湖北省钟祥市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0881行初16号公益诉讼起诉人：钟祥市人民检察院，住所地：钟祥市七里街11号。法定代表人：曾慧，检察长。出庭检察员：肖俊涛、魏巍。被告：钟祥市城市管理执法局，住所地：钟祥市阳春大街38号。法定代表人：谢波，局长。出庭行政负责人：闫德刚，该局工会主任，代理权限为特别授权。委托代理人：宗应斌，湖北慧中律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。公益诉讼起诉人钟祥市人民检察院（以下简称“市检察院”）因认为被告钟祥市城市管理执法局（以下简称“市城管局”）未履行对建筑垃圾中转站违法行为未予查处的法定职责，于2020年4月30日向本院提起行政公益诉讼。本院当日立案后，于同年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2020年6月3日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人市检察院委派检察员肖俊涛、魏巍，被告市城管局出庭行政负责人闫德刚、委托代理人宗应斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人市检察院诉称，钟祥市郢中镇银湖城商品房小区建设工地东侧（镜月湖三路东侧）建有一处建筑垃圾中转站。该中转站于2016年初建设并投入使用，未办理规划建设审批手续，占地面积约100亩，该土地使用权人为钟祥市城投公司，实际使用人为湖北凯欣渣土清运有限公司（以下简称“凯欣公司”）。场内工程渣土、建筑拆除垃圾、装修垃圾被随意露天堆放，没有合理划分功能区域，也没有有序分类存放，其中还混有少量生活垃圾，作业现场未进行有效覆盖，也未配套建设扬尘污染控制、车辆冲洗、喷淋等装置，遇大风天气，场内轻质垃圾和尘土被随风卷起后散落到周边地区，影响市容市貌，破坏环境卫生。市检察院于2019年5月30日向市城管局送达了钟检行公[2019]42088100042号《检察建议书》，建议该局依法履行职责，采取有效措施对该建筑垃圾中转场的违规行为进行处理。市城管局收到本院检察建议后，于2019年6月3日对凯欣公司建筑渣土中转站破坏市容环境卫生侵害公共利益一案立案调查。6月18日，该局向凯欣公司送达《建筑垃圾中转站整改通知书》，要求该公司接到通知书后，①迅速将中转场建筑垃圾分类收集堆放并进行覆盖；②将装潢装饰及生活垃圾清运至长滩光大公司焚烧处理；③垃圾清运后平整场地；④组建管理专班，实行专人管理，健全环境卫生和安全管理制度；⑤对建筑垃圾中转站出入口道路硬化、修建洗车槽、管理门房。6月20日，市城管局向凯欣公司送达《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，同日，该公司声明放弃陈述、申辩、听证权利。6月28日，市城管局对凯欣公司作出《行政处罚决定书》，并于7月1日将该处罚决定书送达至该公司。2019年7月3日，市城管局书面回复称：1.督促管理单位凯欣公司于2019年6月28日前将建筑垃圾按渣石和建筑装饰材料分类堆放，并进行覆盖。2.安排市环卫局洒水车每天三至四遍洒水压尘，防止扬尘污染。3.下发了环境卫生整改告知书送至钟祥市园林绿化管理处，责令对渣土中转场大门周边道路上的树枝于2019年6月30日前清除。4.向市政府请示，尽快取缔该地的临时建筑垃圾中转站，在城北、城东尽快建二个标准化的建筑垃圾消纳场。目前，凯欣公司已将建筑垃圾按渣石和建筑装饰材料分类堆放，并进行了覆盖；市环卫局洒水车每天三至四遍洒水压尘，防止扬尘污染；市园林绿化管理处已将渣土中转场大门周边道路上的树枝清除。2019年12月28日，市城管局作出并向凯欣公司送达《行政处罚履行告知书》，要求该公司自收到催告书之日起十日内履行以下义务：1、罚款壹万元人民币。2、立即对建筑渣土中转站进行整改。市检察院于2020年4月17日走访发现，该建筑垃圾中转站仍未划分功能区域有序存放垃圾，也未采取扬尘污染控制、车辆冲洗、喷淋、作业现场覆盖等措施。周边居民反映该建筑垃圾中转场存放的垃圾破坏环境，影响周边公共卫生。4月28日，市检察院将本案提请荆门市人民检察院审批期间，市城管局依据钟城执罚决字[2019]第601号行政处罚决定书向凯欣公司收缴罚款壹万元。市检察院认为，2016年初，凯欣公司建设使用涉案建筑垃圾中转站，至2019年5月30日本院向市城管局送达《检察建议书》，该局对涉案建筑垃圾中转站一直怠于履行监管职责，致使场内及周边垃圾随意堆放，破坏生态环境，影响公共环境卫生。该局收到本院检察建议书后，虽采取了一些措施督促凯欣公司予以整改，但涉案建筑垃圾中转站场内仍然未划分功能区域实现垃圾有序存放，也未采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。同时，市城管局对凯欣公司违法行为作出行政处罚后，亦未依法履行职责，至市检察院拟提起诉讼，市城管局才收缴凯欣公司罚款10000元。市城管局未依法全面履职，造成生态环境破坏，违反《城市建筑垃圾管理规定》第三条第三款、《荆门市城市建筑垃圾管理条例》第四条第二款和《钟祥市城市建筑垃圾管理办法》（钟政发（2012）28号）第三条第一款的规定，致使社会公共利益持续处于受损害状态。请求法院判令市城管局对钟祥市郢中镇银湖城商品房小区建设工地东侧（镜月湖三路东侧）建筑垃圾依法继续履行监管职责。公益诉讼起诉人市检察院向本院提交了以下证据：A1：①.市检察院和市城管局《统一社会信用代码证书》；②.中共钟祥市委办公室、钟祥市人民政府办公室《关于印发的通知》（钟政文〔2019〕23号），证明本案主体适格、市城管局负责城市市容市貌和环境卫生管理。A2：①、市城管局《行政处罚决定书》（钟城执罚决字[2019]第601号），证明该建筑垃圾中转场由凯欣公司实际经营使用。②、凯欣公司营业执照，经营范围为普通货运：建筑垃圾渣土、石料、沙石河砂运输，建材销售，证明该公司无建筑垃圾中转场经营资格，不能单独经营建筑垃圾中转场。③、市城管局行政处罚案件案卷材料，证明该局对涉案建筑垃圾中转场未规范管理，影响市容市貌，破坏环境卫生的违法行为进行了调查核实，并于2019年6月28日作出“责令立即改正违法行为，罚款壹万元”的《行政处罚决定书》（钟城执罚决字[2019]第601号），同年7月1日送达凯欣公司。④、钟祥市人民法院行政非诉案件审查卷宗，证明市城管局于2020年1月2日向钟祥市人民法院申请强制执行，钟祥法院于2020年1月13日作出（2020）鄂0881行审1号《行政裁定书》，以申请执行人向被执行人送达《行政处罚决定催告书》程序违法为由，裁定不准予强制执行。该《行政裁定书》于2020年1月19日邮寄送达市城管局。同时裁判理由还证明市城管局行政处罚中存在程序违法行为。A3：①、钟检行公[2019]42088100042号检察建议书；②、市检察院向市城管局发出检察建议书的送达回证；③、市城管局关于检察建议的回复。证明，市城管局未对城市建筑垃圾实施监管，存在怠于履职的情形。2019年5月27日，市检察院向市城管局发出检察建议书，市城管局收到并对检察建议给予了回复。A4：①、2019年4月16日和2020年4月17日分别拍摄的建筑垃圾中转场现场照片，证明经过了1年的时间，建筑垃圾中转场并未进行有效整改，现场环境变化不大。②、证人吴某、李某1、李某2证言，证明建筑垃圾中转站内堆放的垃圾污染了环境，影响市容环境。被告市城管局辩称：一、市检察院对市城管局提起行政公益诉讼缺乏事实根据。1、行政公益诉讼起诉书称市城管局怠于履行监管职责，没有根据，该起诉书中认定市城管局督促凯欣公司予以整改并对该公司进行了处罚，说明市城管局履行了职责；同时，没有环境部门的报告和第三方检测结论，市检察院认为中转站堆放的建筑垃圾破坏了环境没有依据。2、市城管局职责来自于法律、法规和政府职能规定，法无规定不得为。根据《钟祥市城市管理执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第（二）项第三款规定，市城管局负责中心城区建筑垃圾处置的行业管理，以及建筑垃圾运输企业和环卫企业资质管理，不是监督管理，监督是指“察看和督促”，监督管理与行业管理内涵是不相同的。《城市建筑垃圾管理规定》第四条规定，建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生，谁承担处置责任的原则，市城管局只是城区建筑垃圾的行业管理者，不是建筑垃圾包括建筑垃圾中转场处置的责任承担者。3、市城管局已尽职尽责全面履行了管理职责，对郢中镇银湖城商品房小区建设工地东侧建筑垃圾中转站的违规行为进行了查处。市检察院2019年5月30日向市城管局送达钟检行公【2019】42088100042号《检察建议书》，建议市城管局依法履行职责，采取有效措施对凯欣公司建筑渣土中转站的违规行为进行处理。市城管局在收到该《检察建议书》后，于2019年6月3日对凯欣公司建筑渣土中转站破坏市场环境侵害公共利益一案立案调查。6月18日，市城管局向凯欣公司送达《建筑垃圾中转站整改通知书》，责令该公司迅速改正违法行为，6月20日，市城管局向凯欣公司书面送达《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，6月28日，市城管局对凯欣公司作出《行政处罚决定书》，并于7月1日将《行政处罚决定书》送达给该公司，于2019年12月28日向凯欣公司送达了《履行告知书》，责令凯欣公司改正违法行为、缴纳罚款。因凯欣公司在规定时间内未履行《行政处罚决定书》所处罚的事项，市城管局依照《行政强制法》的规定，2020年1月2日，向钟祥市人民法院申请行政强制执行。凯欣公司现于2020年4月28日缴纳了1万元的罚款。以此同时，市城管局对照检察建议督促凯欣公司将建筑垃圾分类收集堆放并进行覆盖，将装潢装饰及生活垃圾清运至长滩光大公司进行焚烧处理，垃圾清运后平整场地，组织专人管理，健全环境卫生和安全管理的制度，对建筑垃圾中转站入口道路硬化、修建洗车槽、管理门房等。同时责令钟祥市园林绿化管理处对周边树枝清除干净。4、为了保持建筑垃圾中转站与周边环境与主干道环境一样，市城管局出资72200元、雇佣挖机、垃圾清运车、共清运垃圾155车次，将散落堆放在中转站周围的树枝及建筑渣土全部清运完毕，中转站周边的道路已经清洗干净。同时出动人员对中转站周边进行实时监管，加强洒水抑尘，每天安排洒水车不时洒水，确保环境美观。市城管局按要求向市检察院作出了回复。二、市检察院对市城管局提起行政公益诉讼，与法律和司法解释的规定不相符，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款规定，行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。市城管局已按照检察建议，认真履行了管理职责，市检察院对市城管局提起行政公益诉讼。与法律规定及司法解释不相符，且无法律依据。三、郢中镇银湖城商品房小区建设工地东侧的建筑垃圾中转站是郢中城区现阶段唯一的建筑垃圾消纳场，是现阶段城区建筑垃圾处置不可缺少的场所。按照省政府三年行动计划，2020年底建设一座建筑垃圾资源处理场，市城管局主动履职，已争取建设垃圾资源化回收利用项目的立项，2020年3月24日，钟祥市行政审批局以钟审批字（2020）23号文件形式，批准立项（项目代码：2020-420881-77-01-008372），项目总投资1.5亿元，钟祥市自然资源和规划局已经批准在磷矿镇××村××73余亩，新建建筑垃圾资源化回收项目，解决建筑渣土填放，对建筑垃圾施行无害化处理。综上，市城管局已对郢中镇银湖城商品房小区建设工地东侧的建筑垃圾中转站实施了管理，对其违法行为进行了查处，已全面履行了职责，请求院依法驳回市检察院的诉讼请求，或对市检察院作释明工作，让市检察院撤诉。被告市城管局在法定期限内向本院提交了以下证据：B1、市城管局统一社会信用代码证书、中共钟祥市委办公室钟办文（2019）23号文件、钟祥市人民代表大会常务委员会文件钟常发（2019）2号、谢波身份证等复印件各1份及法定代表人身份证明，证明：市城管局主体身份情况及该局职责，市城管局2018年被评为城市管理综合考评81.64分，名列第一名。B2：城市管理会议纪要（2019）4号《局党组会议纪要》、钟祥市市容环境卫生管理局（以下简称“市环卫局”）会议纪要钟环卫纪（2019）7号，证明：市城管局在收到《检察建议书》后，成立专班，对建筑中转场进行整治，市环卫局作出了工作安排，市城管局及其下属二级局均在积极履行职责。B3：垃圾清运合同2份、支付费用发票2张及7份照片，证明：为治理站前路（建筑垃圾中转场门前）乱倒的建筑垃圾和生活垃圾，城管局出资72200元请社会车辆将垃圾运走，改善建筑垃圾中转场的环境，城管局在积极履行职责。B4：建筑垃圾中转场洒水及抑尘工作台账、11张洒水抑尘照片，证明：城管局为抑尘，已安排洒水车每天对建筑垃圾中转场及周边进行洒水抑尘，城管局整治建筑中转场灰尘积极的履行了职责。B5：关于清理整改乱倒树枝的函、建筑垃圾中转场整改通知书，证明：市城管局向钟祥市园林绿化管理处送达了清除乱倒在站前路旁的树枝，要求钟祥市园林绿化处今后不得再乱倒修剪的树枝；对凯欣公司下达了5项意见的整改通知书，市城管局履行了职责。B6：彩色照片8张，证明：建筑垃圾中转场及周边环境经城管局整治后干净、明敞，说明城管局履行了职责，取得了成绩。B7：钟祥市市容环境卫生管理局文件钟环卫（2020）10号、钟祥市自然资源和规划局关于钟祥市建筑垃圾资源回收利用项目的用地审查和规划意见、钟祥市行政审批局文件钟审批（2020）23号、178号，证明：市城管局为从根本上解决建筑垃圾中转场对城市环境的影响，已积极向市政府相关部门申请筹建建筑垃圾消纳场综合利用立项、进行规划、拟将中转场迁走，建设建筑垃圾消纳场，但需资金1.5亿，目前正在招商引资。该事项预计在2020年年底落成，进一步证明市城管局积极履职。B8：行政处罚案件材料一套，证明：市城管理按法定程序对凯欣公司将建筑垃圾乱倒在建筑垃圾中转场的违法事实进行了处罚，对凯欣公司罚款1万元，责令该公司改正违法行为，目前罚款已执行到位，其他违法行为正在改正中，市城管局已履行了职责。B9：市城管局《关于钟检行公(2019)42088100042号检察建议书办理情况汇报》,证明市城管局在收到检察建议后,对建议书中事项办理情况,按规定向市检察院书面报告，市城管局在履职后,市检察院仍然向人民法院提起行政公益诉讼不符合法律规定。经庭审质证，公益诉讼起诉人对被告提交的证据B1中统一社会信用代码证书及任职文件;被告对公益诉讼起诉人提交的证据A1中的市检察院和市城管局《统一社会信用代码证书》、A2中的市城管局钟城执罚决字（2019）第601号《行政处罚决定书》双方均无异议，本院予以确认。公益诉讼起诉人对被告提交的证据B1中市城管局2018年被评为城市管理综合考评第一名、B2、B3、B4、B5、B6、B7、B8、B9均有异议。认为，B1考评第一名与本案无关联;B2、B3、B4、B5、B6只能证明被告部分履职，没有全面履职;B7只能说明被告正在履职;B8按照法律规定，被告的行为正好说明其没有依法履职，该公司逾期交纳罚款，按规定还应收取滞纳金;B9截至目前被告只是部分履职，未全面履职，公益诉讼起诉人提起公益诉讼符合法律规定。被告对公益诉讼起诉人提交的证据A1中的②中共钟祥市委办公室、钟祥市人民政府办公室《关于印发的通知》（钟政文〔2019〕23号）、A2中②、③、④、A3、A4均有异议，认为，A1中的②本案是对建筑垃圾中转场的建筑垃圾违法行为的履行监督提起的公诉诉讼，根据被告的职能配置，23号文件第三条第二款的规定，被告负责中心城区建筑垃圾处置的行业管理及资质管理，说明被告在本案中的职责是对建筑垃圾的行业管理，具体是对建筑垃圾运输企业和环卫企业的资质管理。A2中②虽然凯欣公司没有建筑垃圾中转站的经营资格，但不能说明其不能经营中转垃圾；③公益诉讼起诉人提出涉案的建筑垃圾场影响了市容市貌和环境卫生没有依据；④被告在执法中按法律程序已经进行了催告、履行，而且当事人已经将罚款交纳，达到行政处罚的目的。A3这三份证据证明被告怠于履行职务的情况不存在，被告已经履职。A4照片系市检察院单方制作，对真实性有异议，同时照片对比后正好说明建筑垃圾中转场环境变化，而且经过整改，垃圾已经进行了分类，建筑渣土及装饰材料已经分开，中转场外面的道路已经非常干净美观，被告已经全面履行了职责。三个证人的证言陈述不属实。有气味有扬尘有渗漏与现状不相符，不存在污染环境、影响了市容环境。本院认为，2019年1月24日荆门市城市管理委员会办公室《荆门市2018年度县（市、区）城市管理工作检查考评情况报告》考核评价钟祥市城市管理工作得分81.64分，与本案没有关联性，本院不予确认。关于被告的法定职责及其在本案中是否怠于履行法定职责涉及本案争议的焦点，在后文予以评述。因此，公益诉讼起诉人提交的证据A1②、A2②、③、④、A3、A4，被告提交的证据B2、B3、B4、B5、B6、B7、B8、B9来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。根据上述有效证据，本院对本案事实认定如下：钟祥市郢中镇银湖城商品房小区建设工地东侧（镜月湖三路东侧）建有一处建筑垃圾中转站。该中转站于2016年初建设并投入使用，未办理规划建设审批手续，占地面积约100亩，该土地使用权人为钟祥市城投公司，实际使用人为凯欣公司。场内工程渣土、建筑拆除垃圾、装修垃圾被随意露天堆放，没有合理划分功能区域，也没有有序分类存放，其中还混有少量生活垃圾，作业现场未进行有效覆盖，也未配套建设扬尘污染控制、车辆冲洗、喷淋等装置。市检察院于2019年5月30日向市城管局送达了钟检行公[2019]42088100042号《检察建议书》，建议该局依法履行职责，采取有效措施对该建筑垃圾中转场的违规行为进行处理。市城管局收到本院检察建议后，于2019年6月3日对凯欣公司建筑渣土中转站破坏市容环境卫生侵害公共利益一案立案调查。6月28日，市城管局对凯欣公司作出《行政处罚决定书》，责令该公司立即改正违法行为，罚款壹万元。并于7月1日将该处罚决定书送达至该公司。12月28日，市城管局作出并向凯欣公司送达《行政处罚履行告知书》，要求该公司自收到催告书之日起十日内履行《行政处罚决定书》确定的义务。2020年1月2日，被告向本院申请强制执行该处罚决定书，本院于2020年1月13日作出（2020）鄂0881行审1号《行政裁定书》，裁定对被告作出的钟城执罚决字[2019]第601号《行政处罚决定书》不准予强制执行。同年4月28日，凯欣公司向被告缴纳了壹万元罚款。2019年7月3日，市城管局向市检察院书面回复称：1.督促管理单位凯欣公司于2019年6月28日前将建筑垃圾按渣石和建筑装饰材料分类堆放，并进行覆盖。2.安排市环卫局洒水车每天三至四遍洒水压尘，防止扬尘污染。3.下发了环境卫生整改告知书送至钟祥市园林绿化管理处，责令对渣土中转场大门周边道路上的树枝于2019年6月30日前清除。4.向市政府请示，尽快取缔该地的临时建筑垃圾中转站，在城北、城东尽快建二个标准化的建筑垃圾消纳场。目前，凯欣公司已将建筑垃圾按渣石和建筑装饰材料分类堆放，并进行了覆盖；市环卫局洒水车每天三至四遍洒水压尘，防止扬尘污染；市园林绿化管理处已将渣土中转场大门周边道路上的树枝清除。市检察院于2020年4月17日走访发现，该建筑垃圾中转站仍未划分功能区域有序存放垃圾，也未采取扬尘污染控制、车辆冲洗、喷淋、作业现场覆盖等措施。周边居民反映该建筑垃圾中转场存放的垃圾破坏环境，影响周边公共卫生。本院认为，本案争议的焦点：1、市城管局是否具有对建筑垃圾中转站的违规行为进行查处的职责？根据《城市建筑垃圾管理规定》第三条第三款“城市人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作”、《荆门市城市建筑垃圾管理条例》第四条第二款“县级以上人民政府城市管理部门主管城市建筑垃圾管理工作”、《钟祥市城市建筑垃圾管理办法》（第三条第一款“市城市管理局是本市城市建筑垃圾管理的主管部门，负责城市规划区内建筑垃圾监督管理工作”、《钟祥市城市管理执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条（二）项“负责城市市容市貌和环境卫生管理。负责城市环境卫生设施的规划、建设、管理、维护及行业监管工作；负责中心城区道路环境卫生清扫保洁和生活垃圾、建筑垃圾、装饰垃圾、餐厨垃圾收集、运输、处置和监督管理工作；负责中心城区建筑垃圾处置的行业管理，以及建筑垃圾运输企业和环卫企业资质管理”等规定。上述法规规章明确规定了被告负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作，因此，市城管局依法具有对钟祥市郢中镇银湖城商品房小区建设工地东侧建筑垃圾中转站的违规行为进行查处的法定职责。2、市城管局是否依法履行了职责？《荆门市城市建筑垃圾管理条例》第十二条的规定，建筑垃圾处理场应当符合下列规定：1、按照建筑垃圾分类标准堆放或者填埋建筑垃圾，不得受纳工业固体废物、生活垃圾、危险废物；2、四周有符合相关标准的围挡，出入口道路实行硬化，并设置明显的指引标识；3、设置洗车槽、沉淀池、排水沟等设施，配备车辆冲洗设备，实行专人管理，保持相关设施、设备正常使用；4、具有相应的机械和设备，实施分区作业，并采取有效措施防止噪音和扬尘污染，防止滑波；5、有健全的环境卫生和安全管理制度并有效执行；6、记录进入建筑垃圾处理场的运输车辆，受纳建筑垃圾数量，定期向所在县级人民政府城市管理部门报告；7、法律法规规定的其他要求。市城管局收到市检察院的《检察建议书》后依法对凯欣公司的违法行为作出了行政处罚，但该建筑垃圾中转场的建设、设施等仍然不符合《荆门市城市建筑垃圾管理条例》第十二条的规定，应当认定市城管局未依法履行法定职责。3、市检察院对市城管局提起行政公益诉讼是否符合法律的规定？《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行为使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，监督其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第二款、第三款“行政机关应当在收到检察院建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”的规定，本案中的建筑垃圾中转站的建设不符合《荆门市城市建筑垃圾管理条例》第十二条的规定，影响了生态环境，使社会公共利益受到侵害，市检察院向市城管局发出检察建议后，市城管局虽然对该建筑垃圾中转站的违规行为进行了查处，但截止本案起诉时该垃圾中转站仍然不符合《荆门市城市建筑垃圾管理条例》第十二条的规定，市城管局履行监管职责不到位，因此，市检察院向本院提起行政公益诉讼符合法律规定。综上，市城管局具有城市建筑垃圾的管理职责，在对钟祥市郢中镇银湖城商品房小区建设工地东侧建筑垃圾的监管中，监管职责不到位，应当继续履行监管职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告钟祥市城市管理执法局对钟祥市郢中镇银湖城商品房小区建设工地东侧（镜月湖三路东侧）建筑垃圾依法继续履行监管职责。案件受理费50元，由被告钟祥市城市管理执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审 判 长  李精华审 判 员  马江波审 判 员  张 雄人民陪审员  汪厚义人民陪审员  方艳梅人民陪审员  吴院兵人民陪审员  苏汉菊二〇二〇年九月二日书 记 员  孙经芳