四川省营山县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1322民初2229号 原告（反诉被告）：四川天翊房地产开发有限公司，住所地营山县城望塔路288号。 法定代表人：陈万林，执行董事。 委托诉讼代理人：魏顺福，四川果城律师事务所律师。 被告（反诉原告）：营山县自然资源和规划局，住所地四川省南充市营山县朗池镇北坝街67号。 法定代表人：郭显华，局长。 委托诉讼代理人：熊彬亦，女，职工。 委托诉讼代理人：张俊忠，四川营欣律师事务所律师。 原告四川天翊房地产开发有限公司（以下简称“天翊公司”）与被告营山县自然资源和规划局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年7月27日立案受理后，营山县自然资源和规划局依法向本院提起反诉，本院经审查受理其反诉，并与本诉合并审理。本案依法由本院审判员刘苍适用简易程序独任审判，于2020年8月18日公开开庭进行了审理，原告暨反诉被告天翊公司的委托诉讼代理人魏顺福，被告暨反诉原告营山县自然资源和规划局的委托诉讼代理人熊彬亦、张俊忠，到庭参加了诉讼，本案现已依法审理终结。 原告天翊公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告交地违约赔偿金1265万元；2.本案诉讼费用被告承担。事实与理由：2019年2月21日，原告天翊公司通过土地招、拍、挂方式竞得编号为511322-2018-B-006号宗地的国有建设用地使用权，并于2019年3月4日与被告营山县自然资源和规划局签订了国有建设用地使用权出让合同。合同约定土地出让价款为25042.5万元，土地出让面积为62999.12平方米，土地出让款分两期缴纳，被告在2019年12月31日前将出让宗地交付给原告。原告于2019年12月10日交清了第二期全部土地出让价款，但交付的宗地并未满足净地出让标准，一条主高压线路一直横跨在出让宗地的上方，致使大部分宗地上无法正常施工。该高压线路直到2020年4月30日才拆除，已超出合同约定的交付时间4个月，给原告造成经济损失，原告为维护自己的合法权益，特诉至法院。 被告营山县自然资源和规划局答辩称，双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》中约定以现状土地条件交付，合同还约定原告分期支付出让金的时间，但原告未按约定时间支付，被告不存在违约。 反诉原告营山县自然资源和规划局向本院提出反诉请求：1.判令反诉被告天翊公司向反诉原告营山县自然资源和规划局支付违约金1160.2163万元。2.本案诉讼费用由反诉被告承担。事实与理由：反诉被告于2019年2月21日通过公开竞拍的方式取得位于营山县地块的建设用地使用权。原营山县国土资源局作为出让人与反诉被告于2019年3月4日签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号1303-2019-Ｂ-001），合同约定出让土地面积62999.12平方米，单价为每平方米3975.05元，出让价款为250425000元，支付方式为在2019年4月4日前支付125212500元，在2019年11月4日前支付125212500元，双方并约定了逾期支付的违约责任。合同签订后，原营山县国土资源局将上述宗地按约交付给反诉被告，反诉被告未按照约定日期支付出让价款，按照合同约定的迟延支付违约金计算，反诉被告应支付反诉原告违约金1160.2163万元，反诉原告特提起反诉。 反诉被告天翊公司答辩称，反诉被告迟延支付出让金是因为反诉原告交付的土地不符合约定，上面还有高压线路未拆除，反诉被告不存在违约，即使反诉被告存在违约，双方约定的违约金也过高，应该按银行同期贷款利率年利率6%计算违约金。 原告天翊公司围绕诉讼请求及反诉答辩主张依法提交了证据：拍卖出让公告，成交确认书，建设用地使用权出让合同，交地确认书，放线图，照片，贷款合同，前期投入明细，管理费用明细，停工损失报告，工资发放表等；被告营山县自然资源和规划局围绕答辩主张及反诉请求向本院提交了证据：建设用地使用权出让合同，专用票据，催缴通知，违约金计算表等；本院依法组织当事人进行了证据交换及质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年3月政府机构改革，将原营山县国土资源局等部门的职责整合，组建营山县自然资源和规划局，原营山县国土资源局的职责及相应的权利义务由营山县自然资源和规划局承继。2019年2月1日，原营山县国土资源局发出营国土告[2019]1号国有土地使用权拍卖出让公告，拍卖出让位于西城实验学校东侧、望蜀路北侧的宗地编号为511322-2018-B-006的土地使用权，面积为63000平方米。2019年2月21日，天翊公司通过拍卖竞得该土地使用权，成交单价每亩265万元，总价为250425000元。2019年3月4日，天翊公司与原营山县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：由天翊公司取得宗地编号为511322-2018-B-006土地使用权，面积62999.12平方米，单价每平方米3975.05元，出让价款250425000元；出让款支付方式为2019年4月4日前支付125212500元（其中已交定金4000万元可转为出让价款），2019年11月4日前支付125212500元，合同第三十条约定若受让人逾期支付出让价款，按迟延支付款项的1‰每日计算违约金；交付土地时间为2019年12月31日前，交付时该土地达到现状土地条件，合同第三十八条约定出让人交付的土地未达到合同约定的土地条件，受让人有权要求出让人按约履行义务，并赔偿延误履行给受让人造成的直接损失。原告天翊公司按约缴纳了定金4000万元，后于2019年4月3日分两笔共缴纳出让金3900万元，于2019年9月4日分两笔共缴纳出让金4621.25万元，于2019年12月10日缴纳出让金101,212,500元，于2019年12月11日缴纳出让金2400万元，至此全部缴清。被告营山县自然资源和规划局按约交付了土地，原告开始进行施工，但交付的土地上存在一高压线路未拆除，部分土地上无法施工，对整个工程项目的顺利施工造成一定的影响。2020年4月30日该高压线路被拆除。原告认为被告交付的土地上有瑕疵，导致其无法正常施工，给其造成损失：前期投资资金280860000元的资金占用损失954.89万元（按月利率8.5‰计算4个月），机械租赁费损失158万元（月租金39.5万元计算4个月），人工工资损失101.6万元（每月人工工资25.4万元计算4个月），办公费用损失50万元（每月发生12.5万元计算4个月），以上合计1264.89万元。被告认为原告迟延缴纳土地出让价款，应按合同约定承担违约责任，经被告相关部门的工作人员计算违约金为：4621.25万元×153天×1‰+10121.25万元×36天×1‰+2400万元×37天×1‰=1160.21625万元（双方均认可若以此种方式计算，违约金计为1160.2163万元）。 本院认为，原告天翊公司通过拍卖竞买的方式取得了案涉宗地的建设用地使用权，并与原营山县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规禁止性规定，合同成立有效，双方应按合同约定全面履行义务。根据《中华人民共和国合同法》第六条“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”的规定，原营山县国土资源局在发布拍卖公告和订立出让合同时，未披露土地上存在未拆除的高压线路的事实，有违诚实信用原则，导致原告在收到土地后无法正常施工，给其造成损失是客观存在的，但考虑到原告收到土地后并非完全不能施工，仅部分被高压线路占用的土地上无法进行施工，故对原告主张的损失适当扣减酌定前期投入资金、人工工资、办公费用、机械租赁费等损失合计1115万元，被告未向原告披露土地上存有瑕疵存在过错，对给原告造成的损失应当承担赔偿责任。同时，原告在履行合同过程中，未按约定履行土地出让价款的支付义务，应当承担迟延支付的违约责任。原告在反诉中辩称违约金约定过高，请求调整，本案系建设用地使用权出让合同纠纷，双方对违约金的约定具有督促守约和惩罚违约的功能，同时体现了国家维护国有土地交易市场正常秩序的意志。国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》对国有土地出让合同中土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的违约金标准为1‰作了明确规定，并明确了违反本通知规定的责任后果。此规范性文件中关于土地出让合同违约金标准的规定，系针对国有土地交易市场做出的政策性规定，体现在土地出让合同中，不属于双方能够任意协商达成的条款，应以此为依据确认各方当事人的民事权利义务。故对于原告迟延支付出让价款的违约金应按照合同约定违约金的计算标准进行计算，即1160.2163万元。原营山县国土资源局因政府机构改革与其他职能部门整合后组建营山县自然资源和规划局，原营山县国土资源局的职责及权利义务由营山县自然资源和规划局承继，营山县自然资源和规划局在本案中作为被告承担责任及作为反诉原告主张权利，符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百一十三条、第一百一十四条之规定，判决如下： 一、被告营山县自然资源和规划局于本判决发生法律效力之日起十日内赔偿原告四川天翊房地产开发有限公司损失1150万元。 二、反诉被告四川天翊房地产开发有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内支付反诉原告营山县自然资源和规划局违约金1160.2163万元。 以上两项支付义务相品迭后，反诉被告四川天翊房地产开发有限公司应支付反诉原告营山县自然资源和规划局102163元。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费48850元，反诉案件受理费45700元，合计94550元，由原告四川天翊房地产开发有限公司负担48850元，由被告营山县自然资源和规划局负担45700元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 员  刘 苍 二〇二〇年九月四日 法官助理  张若馨 书 记 员  李林艳