陕西省宝鸡市中级人民法院   行政裁定书     (2020)陕03行终47号       上诉人（原审原告）原告冯建爱，女，生于1966年4月5日，住凤翔县。     委托代理人敬耀武，陕西耀武律师事务所律师，一般代理。     被上诉人（原审被告）宝鸡市公安局渭滨分局经二路派出所，住所：宝鸡市渭滨区新民巷34号。   代表人李亚龙，任该所所长。   委托代理人王旭，系该所副所长，一般代理。     被上诉人（原审被告）宝鸡市公安局渭滨分局，住所：宝鸡市渭滨区峪泉路66号，统一社会信用代码11610302X404230380。    法定代表人汪红波，任该分局局长。     委托代理人蔡智凯，系该分局法制大队民警，一般代理。     原审第三人李引军，男，生于1969年6月28日，住宝鸡市金台区。     上诉人冯建爱因诉公安机关不履行行政处罚法定职责一案，不服宝鸡市陈仓区人民法院（2020）陕0304行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。   原审判决认定，2018年1月16日21时，宝鸡市公安局渭滨分局经二路派出所（以下简称经二路派出所）接110报警指挥中心电话，报警人冯建爱称其在壹号大院的门锁被人更换，接警后，经二路派出所到达现场，经调查：位于经二路壹号大院1号楼二单元2801室房主系原告冯建爱与其前夫王纪超之子王晓按揭购买，原告冯建爱曾与其母亲在此居住。因王纪超2016年11月21日向李引军借款40万元，王晓作为借款保证人，出具承诺书一份，以其位于壹号大院1幢2单元2801室的房屋为该笔借款作抵押，并承担全部经济责任。因借款未按期归还，李引军遂搬入壹号大院该房屋居住。现场未发生打架及损坏财产的行为。经民警联系相关人员未果，遂建议通过法律程序解决。    另查明：第三人李引军诉原告冯建爱的前夫王纪超、儿子王晓及冯建爱民间借贷纠纷一案，已经宝鸡市金台区人民法院、宝鸡市中级人民法院二审终审后，现判决已生效。   原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。《公安机关办理行政案件程序规定》第二条第二款规定:“本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站”，第四十七条第一款规定，“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：……（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案……”。本案中，被告经二路派出所接到110指令后及时出警，依法受理原告的报警后对该案件进行调查，经查：原告报案所称壹号大院1号楼二单元2801室门锁被换系因原告的前夫王纪超、原告儿子王晓与第三人李引军签订个人借款合同一份，李引军出借给王纪超400000元，王晓(该房产的所有人)用该房屋做抵押担保引起的借贷纠纷，不属于公安机关管辖范围，公安机关依法不予调查处理，建议通过民事诉讼程序解决，该处理意见并无不当。经二路派出所在接报警后履行了接处警、调查等相应的法定职责，对该事件的后续处理并无法律、法规明确规定的法定职责，该派出所在调查清楚事件原委后作出《不予调查处理告知书》并无不当。冯建爱对经二路派出所的报警处理不服，向宝鸡市公安局渭滨分局（以下简称公安渭滨分局）申请复议，公安渭滨分局经审理，驳回了原告的复议申请。现原告对其因民间借贷纠纷引发的事件要求公安机关继续进行处理，处罚第三人、责令第三人退出房屋的诉讼请求，于法无据，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告冯建爱的诉讼请求。案件受理费50元由原告冯建爱负担。     上诉人冯建爱的上诉请求：撤销一审裁定，迳行判决二被上诉人对第三人的违法行为依法受理并查处。上诉理由：1.一审审判程序严重违法。（1）在开庭过程中未告知合议庭组成人员姓名以及原、被告和第三人的诉讼权利，尤其是回避权。（2）对一审原告方向一审第二被告和第三人对事实的发问权利未进行保障。（3）对行政复议、行政诉讼后第一被上诉人出具的《不予调查处理告知书》，一审法庭居然也认为并无不当。这明显是对作为被上诉人的行政机关不作为行为的违法袒护。2.事实认定不全面面，法律适用错误。第三人破门而入更换门锁（第三人接受法庭询问时，回答一脚踏开了门，后更换了门锁），导致陪母亲看完病回家的上诉人和母亲无法进门，上诉人才报警求助。第一被上诉人出警后并未对上诉人和母亲对2801住宅的居住使用作出任何处理，致使上诉人和母亲对生活用品也无法取得而不得不另谋他所。更有甚者，第三人对2801住宅内的两个保险柜也私自拉走了。对此事实，第一二被上诉人均以第三人与上诉人前夫和儿子有经济纠纷为由推诿，上诉人报警要求保障其对2801住宅的居住使用权。经济纠纷显然是第三人向第一被上诉人作为其实际控制2801住宅的一种抗辩。第一被上诉人也就听取了其抗辩，采纳了其辩解意见，从而认为其侵犯上诉人住宅使用权对上诉人而言属于经济纠纷。经济纠纷不属于公安机关管辖范围，但第三人以经济纠纷为由实施侵占她人住宅的行为属于公安机关管辖范围。第三人后来的确提起民事诉讼，但却难以掩饰行使诉权前的违法、犯罪行为。第一二被上诉人对自己的不作为行为，文过饰非企图以经济纠纷混淆视听，一审居然用司法对行政的监督权为其违法渎职行为进行障目。一审对于事件的性质避而不谈，企图制造一个经济纠纷中发生的事件不属公安机关管辖这一滑稽的错误论断。     被上诉人经二路派出所答辩认为，1.原审判决认定事实清楚，适用法律正确，保障了当事人的诉讼权益。2.经二路派出所已经履行法定职责。3.两个保险柜属王纪超所有，李引军只是代管，自始至终未打开。4.经二路109号院（壹号大院小区）1幢2单元2801室住宅现已被依法拍卖，所有权已变更为他人。请求驳回上诉，维持原判。    被上诉人公安渭滨分局答辩认为，1.原审判决认定事实清楚，适用法律正确，保障了当事人的诉讼权益。2.经二路派出所以及公安渭滨分局均已履行法定职责。3.经二路109号院（壹号大院小区）1幢2单元2801室住宅现已被依法拍卖，所有权已变更为他人。请求驳回上诉，维持原判。     经审理查明，2016年11月21日，上诉人冯建爱前夫王纪超、上诉人之子王晓与原审第三人李引军签订借款合同，王纪超向李引军借款40万元，王晓为借款保证人。同日，王晓出具承诺书一份，主要内容是以其购买的位于壹号大院1幢2单元2801室的房屋为该笔借款作抵押，在该笔借款不能到期付息还款时承担全部经济责任。上诉人冯建爱在2801室居住。   2018年1月16日21时，经二路派出所接110报警指挥中心电话，报警人冯建爱称其在壹号大院1号楼二单元2801室的门锁被人更换，接警后，经二路派出所派民警出警，到达现场后，对2801室内的司慧玲（李引军之妻）和上诉人冯建爱进行调查，了解到：位于经二路壹号大院1号楼二单元2801室房主系原告冯建爱与其前夫王纪超之子王晓按揭购买，原告冯建爱曾与其母亲在此居住，以及前述借款及承诺情况，因王纪超未按期归还借款，李引军遂进入壹号大院该房屋。现场未发生打架及损坏财产的行为。出警民警联系王晓及相关人员未果，经劝解，上诉人冯建爱离开现场。   2018年1月19日，原审第三人李引军提起诉王纪超、王晓及冯建爱民间借贷纠纷一案。宝鸡市金台区人民法院作出（2018）陕0303民初351号民事判决，王纪超、王晓、冯建爱上诉后，本院作出（2019）陕03民终404号民事判决，判决由王纪超、冯建爱偿还借款本息，王晓承担连带清偿责任。   上诉人冯建爱不服经二路派出所对其2018年1月16日报警的处理，于2019年9月29日，以被上诉人经二路派出所为被申请人，向被上诉人公安渭滨分局申请行政复议，请求责令被申请人履行保护申请人人身权利和财产权利的职责。2019年11月8日，被上诉人公安渭滨分局作出渭公复驳字[2019]01号驳回行政复议申请决定，该决定书并告知上诉人如不服，可在收到决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。上诉人代理人于2019年11月9日收到该决定书。2019年11月25日，上诉人提起本案诉讼。   上述事实，有宝鸡市不动产登记审批表，《商品房买卖合同》，承诺书，（2018）陕0303民初351号民事判决书，（2019）陕03民终404号民事判决书，报警情况登记、受理登记表，渭公复驳字[2019]01号驳回行政复议申请决定书，邮件寄件单及当事人一二审陈述在卷佐证。   本院认为，行政诉讼应当在法定起诉期限内提起。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》 第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案因上诉人冯建爱认为被上诉人不履行行政处罚法定职责而起，上诉人于2018年1月16日报警，即可视为向被上诉人提出了履行法定职责的申请，如上诉人认为被上诉人未履行法定职责，应当在报警之日起两个月的履行期限届满后的六个月内提起诉讼，即上诉人起诉期限截至2018年9月16日。被上诉人公安渭滨分局在上诉人对不履行行政处罚法定职责行为已经超过起诉期限（根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款之规定，上诉人申请行政复议也已超过法定申请期限）的情况下，对上诉人的复议申请予以受理并作出实体复议决定显然不当。虽然复议决定告知上诉人可以在收到决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼，但是，不能认为因超过起诉期限而已丧失的诉权可以经由行政复议重新获得。因此，上诉人冯建爱的起诉已超过法定起诉期限且无正当理由。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，对其起诉应予驳回。   原审法院在上诉人的起诉不符合立案条件的情况下，对本案作出实体判决不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百二十三条第一项之规定，裁定如下：   一、撤销宝鸡市陈仓区人民法院（2020）陕0304行初8号行政判决；   二、驳回上诉人冯建爱的起诉。   本案一、二审预收的案件受理费各50元，均退回上诉人冯建爱。     本裁定为终审裁定。   审 判 长  杨艳   审判员  赵燕   审判员  廖晓刚     二〇二〇年九月十七日     法 官 助 理 冯建华   书 记 员  谢莉        1