河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终343号 上诉人（原审原告）魏军姿，女，1989年9月23日出生，汉族，住河北省石家庄市元氏县。 上诉人（原审原告）刘久菊，女，1957年9月10日出生，汉族，住河北省石家庄市栾城区。 两上诉人共同委托代理人刘旭伟，河北侯凤梅律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。 法定代表人王德庆，该局局长。 委托代理人周建勇，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 上诉人魏军姿、刘久菊诉被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局不予受理工伤认定申请一案，不服石家庄市长安区人民法院（2020）冀0102行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，原告魏军姿系于建岭之妻，原告刘久菊为于建岭之母。2016年5月16日0时20分左右，于建岭在洨河东岸道路栾城区发生交通事故，经抢救无效于2016年5月26日死亡。2017年2月23日原告魏军姿、刘久菊向石家庄市栾城区劳动人事争议调解仲裁委员会递交与天天快递有限公司河北分公司确认劳动关系的仲裁申请，2017年4月6日石家庄市栾城区劳动人事争议调解仲裁委员会作出栾劳仲裁字（2017）第4号仲裁裁决，驳回二原告的仲裁请求。二原告不服，向石家庄市栾城区人民法院提起民事诉讼，2017年6月19日石家庄市栾城区人民法院作出（2017）冀0111民初707号民事判决，驳回二原告的诉讼请求。二原告上诉至河北省石家庄市中级人民法院，2017年8月17日河北省石家庄市中级人民法院作出（2017）冀01民终8642号民事判决，驳回上诉，维持原判。后二原告向石家庄市裕华区劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，请求确认与石家庄天通快递服务有限公司存在劳动关系，2018年5月3日石家庄市裕华区劳动人事争议调解仲裁委员会作出裕劳人仲案（2018）第64号裁决，确认于建岭与石家庄天通快递服务有限公司之间存在劳动关系。石家庄天通快递服务有限公司不服，向石家庄市裕华区人民法院提起民事诉讼，2018年8月21日石家庄市裕华区人民法院作出（2018）冀0108民初2317号民事判决，认定于建岭与石家庄天通快递有限公司在2016年4月30日至2016年5月26日期间存在劳动关系。石家庄天通快递服务有限公司不服，向河北省石家庄市中级人民法院提起上诉，2018年11月23日河北省石家庄市中级人民法院作出（2018）冀01民终12821号民事判决，驳回上诉，维持原判。2019年11月5日原告魏军姿向石家庄市长安区人力资源和社会保障局提出于建岭的工伤认定申请，当日，该局向原告魏军姿作出《工伤认定补正材料通知书》，要求提交于建岭申请工伤认定期间有效的文字申请证明材料及其他有效相关证明材料。2020年1月10日被告石家庄市人力资源和社会保障局作出工伤认定申请不予受理决定书，送达当事人。 原审认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款、第二款第（五）项：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请时限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请时限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”，由此可知受伤害的职工或者其近亲属因确认是否存在劳动关系而进行的仲裁、诉讼的时间，可以不计算在申请工伤认定的期限内，应当予以扣除。该案中，于建岭于2016年5月16日发生交通事故致死，在单位未为于建岭申请工伤认定前提下，于建岭的近亲属申请其工伤认定的期限应为其发生交通事故后一年。因于建岭的近亲属分别于2017年2月23日起，就于建岭与用工单位之间是否存在劳动关系，分别向劳动人事争议调解仲裁委员会、人民法院进行仲裁与诉讼，最终河北省石家庄市中级人民法院于2018年11月23日作出终审民事判决，认定于建岭与石家庄天通快递服务有限公司之间存在劳动关系。所以按照上述法律法规的规定，二原告向被告申请于建岭工伤认定的期限应当扣除二原告进行仲裁、诉讼的时间。从2016年5月16日于建岭发生交通事故，至2019年11月5原告魏军姿递交于建岭工伤认定申请，在扣除因确认劳动关系而进行仲裁和诉讼的时间后，原告魏军姿申请工伤认定的期限已经超过一年，至此被告石家庄市人力资源和社会保障局认定原告魏军姿提出的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》规定的受理时限，作出不予受理决定并无不妥，对此该院予以支持。遂判驳回原告魏军姿、刘久菊的诉讼请求。 上诉人魏军姿、刘久菊上诉至本院，请求：1.撤销河北省石家庄市长安区人民法院（2020）冀0102行初45号行政判决，并依法改判；2.判令被上诉人承担本案全部诉讼费。 事实与理由：原审认定“在扣除因确认劳动关系而进行仲裁和诉讼的时间后，原告魏军姿申请工伤认定的期限已经超过一年……不符合《工伤保险条例》规定的受理时限，作出不予受理决定并无不妥”错误。1.《工伤保险条例》规定的受理时限可以适用民法通则诉讼时效中止、中断和延长的相关规定。从《工伤保险条例》的立法本意看，第十七条第二款规定工伤认定申请期间的目的，一是督促劳动者尽快行使权利；二是便于工伤认定，避免因时间流逝造成证据灭失，防止工伤认定争议。因此，工伤认定申请应当属于请求权范畴，即请求他人为一定行为或者不为一定行为的权利，工伤认定申请期间有别于只适用于形成权的除斥期间，而类似于诉讼时效。另从保护工伤职工利益的立法原则和关怀弱势群体的立法精神上看，工伤认定申请期间应当与诉讼时效一样可以中止、中断。2.原审及行政机关以扣减的方法计算申请期限，侵害了劳动者的权利，维护了非法利益，破坏社会主义法制和社会秩序。首先，签订劳动合同和缴纳社保是法律赋予用人单位的义务。《劳动合同法》要求用人单位必须与劳动者订立书面劳动合同、规定用人单位必须全面履行劳动合同，从而有效地保护劳动者的合法权益。本案中，用人单位未与于建岭签订劳动合同，未缴纳社保、未在法定的时间内申请工伤认定，显属违法。其次，本案导致时限计算比较复杂，属于不可归责于当事人的特殊情况。劳动者于建岭发生事故当年的夏季，申请人就向石家庄市栾城区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称“”）申请确认劳动关系。刘姓女工作人员以申请人提供的用人单位主体信息是从企业信用信息公示系统下载的，非企业营业执照或工商行政机关出具的相关证明文件为由不予立案。申请人遂向栾城区工商行政部门调取用人单位的工商信息。在调取该信息 时，申请人在栾城区王浩（音）提出申请确认工伤，王浩称需要确认劳动关系后再申请，并告知绘制上下班路线图等。其后，申请人又先后七次至申请仲裁，该委刘姓女工作人员以没有劳动合同；工资发放证明；刑事案件笔录不能作为案件证据使用，需要另行取证；结婚证不能认定夫妻关系，因不知是否已经离婚，需要民政部门开具证明；户口本不能证明母子关系，需要相关部门开具母子关系证明；现有证据不能确认双方之间确实存在劳动关系等诸多理由不予立案，且不出具任何书面文书。无奈申请人一方于2016年12月拨打市长热线，并向相关领导反映后才能立案。立案后，刘姓女子又以仲裁员的身份在其办公室审理本案，庭审时刘姓工作人员将被申请人提交的材料塞至其胸口的衣服内，拒不向申请人一方出示，为此引起相关领导关注。经领导协调，申请人一方撤诉重新立案审理。本案确认劳动关系终审判决作出后，申请人一方多次向用人单位注册地石家庄市裕华区劳动部门申请确认工伤，因裕华区社保部门无法查询到用人单位缴纳社保信息，最终被告知裕华区无管辖权，须由社保缴纳地管辖。后申请人向用人单位发证机关石家庄市工商局所在地、用工地石家庄市栾城区、社保缴纳地石家庄市长安区工商、劳动、社保等部门查询用人单位社保缴纳信息。经多方多次查询后，长安区社保部门电脑系统后台工作人员反馈，因用人单位于2018年12月24日更名，故电脑系统无法查询社保缴纳信息，至此方确认长安区系用人单位社保缴纳地，申请人遂向被上诉人提出确认工伤申请。用人单位不确定、社保缴纳地查询困难，申请认定工伤管辖难定，申请无门，致使当事人延误了向有管辖权的劳动保障行政机关申请工伤认定的时间，这属于不可归责于当事人的特殊情况行政机关、原审法院扣减期限，造成劳动者申请工伤认定的期限根本达不到法律规定的一年期限，侵害了劳动者的合法权益，违背劳动合同法的立法本意，更无公平正义可言。综上，恳请二审法院，维护上诉人合法利益，依法予以发回重审或径行改判。 被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局辩称，我局对魏军姿提出于建岭的工伤申请作出《工伤认定申请不予受理决定书》，适用法规适当，结论正确。1.上诉人的工伤认定申请不符合受理条件，依法不予受理。《工伤保险条例》第十七条第二项：用人单位未按前款(第十七条第一项)规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。2016年5月16日0时20分左右，于建岭驾驶电动车与小型普通客车发生交通事故致伤。魏军姿(于建岭妻子)于2019年11月5日向石家庄市长安区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，已超过工伤认定申请时限。2.我局作出不予受理的决定，程序正确。2019年11月5日，上诉人向石家庄市长安区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2020年1月10日，我局作出《工伤认定申请不予受理决定书》，并送达当事人。综上所述，我局认为石家庄市长安区人民法院作出的（2020）冀0102行初45号行政判决认定事实清楚，法律适用正确，程序合法，请贵院依法予以维持，驳回上诉人诉讼请求。 经审理，二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按相关规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款、第二款第（五）项规定，当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼耽误申请时间，超过工伤认定申请时限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请时限内。本案中，于建岭于2016年5月16日发生交通事故死亡，在其单位未为于建岭申请工伤认定的情况下，于建岭的近亲属为其提出工伤认定申请的期限应为发生交通事故之日起1年内。自2016年5月16日于建岭发生交通事故起，至2019年11月5上诉人魏军姿、刘久菊为于建岭提出工伤认定申请止，扣除上诉人自2017年2月23日起至2018年11月23日止进行仲裁、民事诉讼为于建岭确认劳动关系的时间，上诉人申请工伤认定的期限已经超过1年期限，被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定正确，一审法院驳回上诉人的诉讼请求并无不妥。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人魏军姿、刘久菊负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇二〇年九月九日 书记员  张佳丽