辽宁省葫芦岛市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽14执复55号异议人（被执行人）：葫芦岛市前所果树农场。住所地：辽宁省绥中县李家堡乡王凤台。法定代表人：邓文岩，系该农场场长。委托诉讼代理人：姜海丽，系葫芦岛市前所果树农场法律工作者。申请执行人：辽宁东戴河新区鑫源安装有限公司。住所地：辽宁省绥中县滨海经济区前所镇洪家村25号443室。法定代表人：韩玉良，系该公司总经理。复议申请人葫芦岛市前所果树农场（以下简称前所果树农场)不服绥中县人民法院于2020年7月7日作出的（2020）辽1421执异44号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。绥中县人民法院在执行申请执行人辽宁东戴河新区鑫源安装有限公司（以下简称鑫源安装公司）与被执行人前所果树农场建设工程施工合同纠纷一案中，于2019年2月28日作出（2019）辽1421执保54号执行裁定，查封前所果树农场的31套房屋。前所果树农场不服，提出书面异议。一、查封的房屋为社会保障性用房，资金来源为国家财政补贴、地方财政补贴及职工自筹三部分组成(其中每户国家补贴资金7500元、省补贴资金10000元和市配套资金2000元补贴)，共计每户补贴19500元，法院不能将保障房作为农场自有资产进行拍卖，如果法院拍卖楼房，这笔专项资金应返还给国家。二、法院查封的31户楼房，已由农场杨凤武、王媛、吴凤珍、刘友生、张素珍等31名职工购买，均已实名享受国家补贴19500元，由于政府帮助个人贷款未落实，不能全额交付购房款，因此未能入住，该31套楼房应认定为柴义军、杨建军等31名职工个人财产，法院不应查封拍卖。三、已查封的房产是根据国家规定，并经辽宁省和葫芦岛市共同批准建设的社会保障性用房，一旦查封，将对本省保障性安居工程、社会民生和谐构成重大影响，请求依法纠正。绥中县人民法院查明，鑫源安装公司与前所果树农场建设施工合同纠纷一案，在案件理过程中，依鑫源安装公司财产保全申请，绥中县人民法院于2019年2月25日作出（2019）辽1421民初456号之一民事裁定，前所果树农场危房改造项目A3#楼一单元501-502、二单元501-503、三单元501-503、四单元501-502、A5#楼一单元501-503、二单元501-503、三单元501-503、A6#楼一单元501-503、二单元501-503、三单元501-503、四单元501-503，共31套房屋予以查封，期限为3年。在执行保全过程中，绥中县人民法院于2019年2月28日作出（2019）辽1421执保54号执行裁定书，对上述房屋进行查封。绥中县人民法院于2019年9月19日作出（2019）辽1421民初456号民事判决，一、前所果树农场于判决生效后十五日内向鑫源安装公司支付工程价款1220856.58元，并从2018年3月6日开始支付利息至给付之日止，利率按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算；二、前所果树农场于判决生效后十五日内向鑫源安装公司支付青松水库工程价款37115.00元。判决生效后，鑫源安装公司申请执行。绥中县人民法院依法立案，执行案号为（2020）辽1421执300号。在处置查封房屋过程中，前所果树农场对查封的31套房屋提出异议。绥中县人民法院另查明，前所果树农场提供了辽宁农垦危房改造实施方案（2011年）等证实上述房屋为社会性保障用房；提供了农业部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部和住房和城乡建设部关于做好农垦危房改造工作的意见，该文件证实农场危房改造的事实和国家及省市对危房改造的补助标准。前所果树农场相关负责人证实，该农场危房改造的资金来源是每户国家补贴7500元、省补贴10000元、市补贴2000元，国家共计每户补贴19500元，但因为地方没给补贴，这些房子现在没人要也没有人住。再查明，葫芦岛市中级人民法院（2019）辽14执异13号执行裁定书载明，1.果树农场为国有大二型农垦企业，土地性质为国有划拨用地，国家对农垦土地是否有特殊规定，没有找到相关文件；2.所建楼房占用的土地，没有当地土地管理部门的审批手续。葫芦岛市投资集团有限公司证实前所果树农场为独立法人单位，当时为了政府融资需要将其放到投资公司名下，不对其进行管理，不承担责任，不替其偿还债务。绥中县人民法院认定上述事实的证据有（2019）辽1421民初456号民事判决书、（2019）辽1421民初456号之一民事裁定书、（2019）辽1421执保54号执行裁定书、（2019）辽14执异13号执行裁定书、谈话笔录等证据材料载卷。绥中县人民法院认为，前所果树农场提出所建房屋为社会保障性用房资金来源包括国家和地方政府财政补贴及职工自筹，关系中央财政、地方财政和我单位下属职工的切身利益，如果对其拍卖该专项资金将返还给国家，对此楼不应拍卖。因其所建楼房至今未办理相关手续，从其所提供的证据上看，虽可初步认定为保障性建房，但楼房因补贴资金问题致农场职工无人购买，楼房仍为空置房，故依法处置并无不当，如其所称国家及地方政府财政补贴资金的事实存在，应在处置过程中按相关规定处置。前所果树农场称案涉31户房屋由杨凤武、王媛、吴凤珍、刘友生、张素珍等31职工购买，法院不应查封拍卖的意见，虽其提供了相关的文件但并未证明其社会保障用房的权属性质。且因该房产确为异议人所有财产，依法对其采取相关执行措施并无不当。故对异议人该异议观点，不予支持。至于其提出处置该楼可能对其民生和谐构成重大影响的观点，因法院处置楼房是基于农场欠付建设工程价款的金钱债务的事实，农场职工可在后续处置楼房中竞买，农场应在配合法院履行法定义务的同时做好本场的社会民生工作。综上所述，异议人前所果树农场的异议请求不能成立。绥中县人民法院依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定裁定：驳回异议人前所果树农场的异议请求。前所果树农场不服，提出的复议，其理由与异议理由相同，请求依法撤销绥中县人民法院（2020）辽1421执异44号执行裁定。本院在绥中县人民法院查明事实的基础上，另查明，在本院执行绥中城昌混凝土制品有限责任公司申请执行绥中第一建筑工程有限公司一案过程中，前所果树农场曾以该所建楼房为社会保障性用房为由提出异议，本院以（2017）辽14执异100号执行裁定驳回其异议，其复议后，辽宁省高级人民法院以（2018）辽执复43号执行裁定维持了本院异议裁定。本院认为，关于前所果树农场提出所建楼房为社会保障性用房，资金来源为国家和地方政府财政补贴，如果对其拍卖该专项资金将返还给国家，对此楼房不应拍卖的观点，因其所建楼房至今未办理相关手续，从其所提供的证据上看，虽可初步认定为保障性建房，但所建楼房因补贴资金问题致农场职工无人购买，楼房仍为空置房，故绥中县人民法院依法处置并无不当，如其所称国家及地方政府财政补贴资金的事实存在，应在处置过程中按相关规定处置。关于前所果树农场提出31套楼房已由农场职工购买，已属职工个人财产，但未能提供购买卖合同及付款收据等相关证据，且复议申请人亦承认未与职工签订相关购房手续，此31套楼房应为复议申请人前所果树农场所有。故其该项复议理由，无相关证据证实，本院不予支持。关于前所果树农场提出处置查封楼房可能对民生和谐构成重大影响的观点，因法院处置楼房是基于农场欠负建设工程款的金钱债务的事实，农场应在配合法院履行法定义务的同时做好本场的社会民生工作，故该理由不属于异议和复议审查的范围。综上，前所果树农场的复议请求无事实和法律依据，本院不予支持。绥中县人民法院异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款之规定，裁定如下：驳回复议申请人葫芦岛市前所果树农场的复议申请，维持绥中县人民法院（2020）辽1421执异44号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  边玉臣审判员  谭西杰审判员  李跃杰二〇二〇年九月十日法官助理袁皓楠书记员张伟艳本裁定书援引的相关法律条款：一、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者纠正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”二、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条：“上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。”