四川省成都市青羊区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0105民初9469号 原告：四川西通电力工程有限公司，住所地：成都市青羊区泡桐树街24号附3号1层，统一社会信用代码：91510000MA63ML5Q2P。 法定代表人：李娜，职务：总经理。 委托诉讼代理人：谷栋，四川公生明律师事务所律师。特别代理。 委托诉讼代理人：邓古，四川公生明律师事务所律师。一般代理。 被告：四川大智天诚企业管理咨询有限公司，住所地：成都市金牛区人民北路二段188号1栋19楼1905号,统一社会信用代码：91510106MA61R9F65D。 法定代表人：肖化洲。 委托诉讼代理人：简秦铭，女，汉族，1995年4月10日出生，住四川省大竹县，系该公司员工，一般代理。 原告四川西通电力工程有限公司（以下简称西通电力公司）与被告四川大智天诚企业管理咨询有限公司（以下简称大智企业咨询公司）委托合同纠纷一案，本院于2020年8月3日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告西通电力公司的委托诉讼代理人谷栋到庭参加了诉讼。被告大智企业咨询公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。 西通电力公司向本院提出诉讼请求：1.请求确认西通电力公司与大智企业管理咨询公司所签订的《四川大志天成企业管理咨询有限公司企业资质申报代理合同书》（以下简称《合同书》）无效；2.判令大智企业管理咨询公司返还西通电力公司已支付合同款项159000元；3.本案诉讼费、保全费、公告费等相关费用由大智企业管理咨询公司承担。事实与理由:2017年10月12日，西通电力公司（甲方）与大智企业管理咨询公司（乙方）签订《合同书》，约定大智企业咨询公司代理西通电力公司申报“承（装·试·修）电力许可证四级”的相关事务，代理费总计530000元，分3次支付。合同签订后，西通电力公司即按照合同约定于2017年10月12日向大智企业咨询公司支付了第一笔款项159000元。在合同履行过程中，西通电力公司发现大智企业咨询公司在《合同书》中要求其隐瞒有关情况、提供虚假申请资料以获得许可证。《合同书》第一条第1.2款约定：“……挂靠人员（11个经济类人员）不在甲方上班（若因甲方经营所需资质报批期间因资质审批所需除外）……”，违反了《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》第九条以及《承装（修、试）电力设施许可证等级标准》第五条之规定。同时，《合同书》附件1中的第7条要求西通电力公司配合办理设备过账手续（需22万走账记录），且只需配合相关手续，不需要出资，该约定亦违反了《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》第九条的规定。另外，大智企业咨询公司为促成合同订立，在西通电力公司不具备申报“承装（修、试）四级许可证”情况下，诱导西通电力公司签订《合同书》，并要求西通电力公司采用虚报材料等方式取得上述行政许可，西通电力公司所承装、承修、承试的电力设施质量和安全均无法得到保障，《合同书》将明显损害社会公共利益。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，《合同书》为无效合同。同时，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，大智企业管理咨询公司应当返还西通电力公司支付的159000元，为维护西通电力公司的合法权益，请求人民法院判如所请。 大智企业管理咨询公司未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。 经审理查明，2017年10月12日，西通电力公司（甲方）与大智企业管理咨询公司（乙方）签订《合同书》，主要约定：甲方将申报“承（装·试·修）电力许可证四级”的相关事务委托给乙方代理，代理事项包括：代理甲方申报“承（装·试·修）电力许可证四级”；代理甲方聘用资质申报所需的有关专业技术人员。挂靠人员（11个经济类人员）不在甲方上班（若因甲方经营所需），所聘人员必须到岗的或临时至甲方施工或办公现场，由此产生的费用由甲方支付；代理甲方收集、整理、完善资质申报所需的各项资料，并按照有关规定报送相关部门；代理甲方支付资质申报所需招聘人员的兼职费用。代理费用为530000元；包括人员合计费用265000元、报批审核费用160000元、咨询代办费用30000元、文件制作及其他杂费10000元、设备租赁费用50000元、设备发票费用10000元、厂房租赁费用50000元，分三次支付，即甲方在签署本协议后一日内支付总费用的30%（159000元），在资质上报前一日支付总费用的30%（159000元），领取承（装·试·修）电力许可证四级资质证书，并与乙方完成资料交接一日内付清余款212000元，所有业务款项汇入乙方指定账户，即公司银行账户（开户行：中信银行成都人民北路支行，户名：大智企业管理咨询公司，账号：81×××12）；私人账户（开户行：中国建设银行成都人民北路支行，户名：肖化兵，账号：62×××63）。甲方授权并指定一位项目负责人，全权代表甲方联系和办理资质申报过程中的具体事宜，签收乙方提供的资料和文件，该负责人以甲方的书面授权委托为准，并全力配合办理基层行政部门的证明材料。甲方应根据申报过程中的资质达标要求积极配合乙方提供资质申报所需的一切相关资料，包括企业工商三证合一资料、法人身份证及社保证明、经营场所证明、企业简介、企业章程、企业提供27名员工配合考试出证、配合办理设备过账手续（需220000走账记录，只需要甲方配合相关手续，不需要甲方出资），并保证所提供资料的真实性、准确性和完整性，明确代理申报项目的具体要求，若因甲方资料提交欠缺或申报要求不明确造成代理事项无法完成或无法如期完成，责任由甲方承担。若因政策变更、调整等原因（乙方需提供相关部门文件证明）需要甲方提交补充资料的或增加人员导致费用增加，甲方需在接到乙方书面通知后及时签订补充协议及增付费用，代理服务时间顺延，甲方已知悉存在因政策变更、调整等导致增加人员费用的可能，如因政策变更、调整，甲方决定中止合同的，甲方已支付的报批审核费用不予退还。代理期限为首笔款到账之日起365个自然日。 同日，西通电力公司以万兴义的个人银行账户向大智企业咨询公司指定的肖化兵账户转款159000元。2017年10月12日，大智企业咨询公司向西通电力公司出具编号为0661268的《收款收据》一份，载明：收到西通电力公司许可证代办预付款159000元。 另查明，2019年1月4日，四川大志天成企业管理咨询有限公司将名称变更为四川大智天诚企业管理咨询有限公司。 以上事实有营业执照、法定代表人身份证明书及身份证复印件、企业信用信息公示报告、《合同书》、《收款收据》一份、中国建设银行个人活期账户交易明细等证据在案为证。 本院认为，关于合同效力问题。西通电力公司与大智企业咨询公司签订的《合同书》中明确约定“由大智企业咨询公司通过代理西通电力公司聘用资质申报所需的有关专业技术人员、挂靠人员，且不在西通电力公司上班；代理西通电力公司收集、整理、完善资质申报所需的各项材料”等约定内容系以虚报材料方式替西通电力公司申请取得承装（修、试）电力设施许可证。上述以虚假方式获取国家电力许可证照的行为，违反了《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》中在我国境内从事承装、承修、承试电力设施活动需要取得行政许可，申请许可证应当具备相应的注册资本、设备及经营场所，并具有有资质的专职专业人员的相关规定，并损害了公共利益。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；……”的规定，本院认为案涉《合同书》应当认定为无效合同。对西通电力公司主张确认合同无效的诉讼请求本院予以支持。 关于款项退还。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条关于“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”之规定，大智企业咨询公司应当向西通电力公司返还已经收取的合同价款159000元。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、确认四川西通电力工程有限公司与四川大智天诚企业管理咨询有限公司于2017年10月12日签订的《四川大志天成企业管理咨询有限公司合同书》无效； 二、四川大智天诚企业管理咨询有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向四川西通电力工程有限公司返还已付款159000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费3480元，减半收取为1740元，由四川大智天诚企业管理咨询有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  谭政 二〇二〇年九月二十一日 书记员  陈林