湖南省桑植县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）湘0822民初1039号 原告：桑植县陈家河镇人民政府，住所地湖南省张家界市桑植县陈家河镇黄木潭居委会。 负责人：王委，镇长。 委托诉讼代理人：佘高才，男，1971年11月29日出生，白族，住湖南省桑植县。系桑植县陈家河镇人民政府工作人员。 委托诉讼代理人：张兵，湖南源阳律师事务所律师。 被告：王德美，女，1969年3月20日出生，汉族，住湖南省桑植县。 原告桑植县陈家河镇人民政府诉被告王德美劳动争议一案，本院于2020年7月6日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告桑植县陈家河镇人民政府（以下简称陈家河镇政府）的委托诉讼代理人佘高才、张兵，被告王德美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告桑植县陈家河镇人民政府向本院提出诉讼请求：1、依法判决原告不支付被告2018年及2019年（半年）年终考评绩效奖金共计14500元；2、案件受理费由被告承担。事实与理由：被告系陈家河镇有线电视站职工，2017年纳入原告统一管理，统一安排工作，2019年6月办理退休手续。原告根据工作表现和工作任务安排对原来属于电视站的工作人员没有发放年终考评绩效奖金。针对这一情况，被告向桑植县劳动人事争议仲裁委员会提起了仲裁。桑植县劳动人事争议仲裁委员会作出了[2020]第18号裁定书：“要求原告支付给被告2018年及2019年（半年）年终考评绩效奖金14500元”。该裁决是一份错误的裁决，理由如下：1、政府作为用人单位有权决定发放奖金的数量和对象。2、本案不属于2017年中华人民共和国人力资源和社会保障部第33号令发布的《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条规定的仲裁受案范围，因为被告是在编人员与原告不具有劳动关系，不适用劳动法调整。综上请支持原告的诉求。 被告王德美辩称：原告诉称的事实和理由不能成立。一、王德美工作认真表现好，圆满完成了自己的工作任务，王德美原属于原告下属站所的职工，2017年10月改革纳入被告统一管理，统一安排工作，在被告陈家河镇政府控违拆违办工作。2018年1月1日至2019年6月退休之日止，工作认真负责，表现良好，从来没有出现差错，保质保量全面完成了自己的工作任务和领导安排的其他各项工作任务；二、原告与被告存在劳动人事关系，符合中华人民共和国人力资源和社会保障部第33号令发布的《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条的仲裁受案范围。答辩人属于原告的职工，答辩人应当遵守原告的规章制度，服从原告的管理和工作安排，与原告存在劳动人事关系，原告认为答辩人不属于劳动人事争议仲裁的理由不能成立；三、原告应当为答辩人发放2018年度和2019年半年的年终考核绩效奖14500元。2018年被告被评为桑植县二类乡镇，应发绩效考核奖金8000元，另根据《中共桑植县委办公室文件》（桑办发[2020]1号）的规定，原告系2019年优秀等次单位，优秀等次单位的干部职工的个人绩效奖金6500元，上述两项合计共计14500元。原告作为人民政府，应当服从和遵守中共桑植县委、桑植县人民政府的文件和规定，保持政令畅通，且原告对其他干部职工的绩效考核奖金都是按照《中共桑植县委办公室文件》（桑办发[2020]1号）规定的标准进行发放的。被告是原告这个优秀等次单位的职工，依法应当享受一年半共计14500元的绩效考核奖金，原告应当发放而没有发放，违反了相关法律法规和政策的规定。另原告还没有给被告缴纳一年半的公积金，没有发放一年半多的乡镇补贴（每月380元）、2018年综治奖5000元、8天出差补助（每天80元）、2019年退休慰问金2000元等。综上，请驳回原告的诉讼请求。 根据当事人的陈述及双方提交的证据，本院认定事实如下： 1996年8月，被告王德美被招聘录用为桑植县陈家河镇有线电视站的全民所有制合同制工人。2002年2月5日桑植县乡镇文体广播电视站职能配置机构设置和人员编制规定中体现桑植县陈家河镇文体广播电视站（原桑植县陈家河镇有线电视站）单位性质为事业单位，被告王德美作为桑植县陈家河镇文体广播电视站工作人员，其编制性质核定为事业编制。2019年11月27日，中共桑植县委办公室关于印发《桑植县乡镇机构改革方案》桑办发[2019]13号文件的通知中要求推进乡镇机构改革工作，规范乡镇机构设置，进一步规范乡镇职责权限，将桑植县陈家河镇文体广播电视站的职能纳入原告乡镇党政内设机构社会事务办公室管理。2019年6月前，被告王德美是原告单位在册、在编、在岗的工作人员，从事环卫和控违拆违的日常工作，2019年6月办理退休手续。被告王德美认为原告未给其发放2018年及2019年（半年）的年度考核绩效奖金，双方发生争议向桑植县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2020年6月16日，桑植县劳动人事争议仲裁委员会作出桑劳人仲案字[2020]第18号仲裁裁决：由原告支付被告2018年及2019年（半年）年终考评绩效奖金共计14500元。 本院经审查认为，本案原告作为国家行政机关，而被告王德美退休前是原告处的在编、在岗、具有事业编制的工作人员，根据《中华人民共和国劳动法》第二条第二款规定，“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”。而被告王德美在原告单位的编制性质是1996年8月通过招聘录用为全民所有制合同制工人，后经中共桑植县委机构编制委员会核定为事业编制，则原告与被告王德美之间并不是通过签订劳动合同而建立的劳动关系，故原、被告双方之间的关系不能适用劳动法、劳动合同法等法律法规予以调整。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，本案不属于人民法院管辖范围，原告应当向其他机关申请解决。 综上，依照《中华人民共和国劳动法》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告桑植县陈家河镇人民政府的起诉。 案件受理费5元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 员  王晓燕 二〇二〇年九月十五日 法官 助理  黄湘琳 代理书记员  向俊宇 附相关法律条文： 《中华人民共和国劳动法》 第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。 国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事案件诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： (一)依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼; (二)依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； (三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决; (四)对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉; (五)对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； (六)依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理; (七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。