巴彦淖尔市临河区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0802行初46号 原告张某，现住巴彦淖尔市临河区。 被告巴彦淖尔市生态环境局，地址巴彦淖尔市临河区新华西街环保局大楼，（下称巴市环境局）。 负责人彭某，局长。 负责人岳某，副局长。 委托诉讼代理人王某，内蒙古大法扬律师事务所律师。 委托诉讼代理人聂某，内蒙古大法扬律师事务所律师。 原告张某不服被告巴市环境局行政复议通知书，于2020年3月31日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2020年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告张某，被告巴市环境局的副职负责人岳某及委托诉讼代理人王某、聂某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月10日被告巴市环境局向张某作出巴环函[2020]第3号行政复议通知书，认为原告的行政复议事项被告已于2019年11月11日向巴市环境局杭锦后旗分局下达了巴环函[2019]49号行政复议决定，责令其按照《中华人民共和国信息公开条例》相关规定履行信息公开义务。因此，该事项不可作为再次申请行政复议的理由。 原告张某诉称，2019年8月2日，原告向杭锦后旗环保局申请公开“润昇湖项目环境评价报告、批复及租赁用地合同”，其未予公开。2019年8月19日，原告向被告申请复议，被告2019年11月11日作出巴环函[2019]49号行政复议决定书，责令杭锦后旗环保局依法履行信息公开义务。2019年12月20日杭锦后旗环保局作出答复并送达原告。原告不服于2019年12月31日向被告申请复议。2020年1月10日，被告向原告作出巴环函[2020]第3号行政复议通知书，认为原告两次申请复议的事项属同一事由，以通知书的形式代替了复议决定，属行政不作为，剥夺了原告复议救济的权利。现请求判令：1、撤销被告巴环函[2020]第3号行政复议通知书；2、被告限期作出复议决定。原告提供的证据：1、原告身份证复印件。证明原告主体资格；2、巴环函【2020】3号行政复议通知书。证明被诉行政行为存在，且未告知原告起诉期限；3、政府信息公开申请表、行政复议申请书、巴环函【2019】49号行政复议决定书。证明杭锦后旗环保局未履行信息公开职责；4、责令限期履行行政复议申请书、2019年12月20日杭锦后旗环保局答复。证明经原告向被告申请，杭锦后旗环保局于2019年12月20日履行复议决定，向原告作出答复；5、被告收条、行政复议申请书。证明被告2019年12月31日收到原告复议申请，申请事由并非巴环函【2019】49号行政复议决定书认定的事由。6、内环复字【2020】第1号行政复议监督意见书、行政复议申请书。证明原告收到被告复议通知书后向上级机关提出复议申请，上级机关认为原告就杭锦后旗环保局答复申请复议符合法律规定。7、2012第45号杭锦后旗人民政府房屋征收补偿决定。证明原告与具体行政行为存在利害关系，具备主体资格。 被告巴市环境局辩称，一、被告行政复议通知书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。2019年8月19日，原告向我局申请复议，申请责令杭锦后旗环保局公开原告申请信息公开事项。2019年11月11日，我局复议决定责令杭锦后旗环境局依法履行信息公开义务。2019年12月20日，杭锦后旗环保局作出答复并送达原告。2019年12月31日，原告再次申请复议，申请撤销前述答复，并责令杭锦后旗环境局重新答复。2020年1月10日，我局作出巴环函（2020）第3号行政复议通知书，该文书以原告就同一复议事项重复提出复议申请为由不予受理。二、我局行政复议通知书程序合法。2019年12月31日，原告申请复议，2020年1月10日，我局作出巴环函（2020）第3号行政复议通知书，并于2020年1月22日通过中国邮政邮寄送达原告，程序合法。三、原告起诉已超起诉期限。2020年1月22日，我局行政复议通知书邮寄送达原告，原告于2020年3月31日提起行政诉讼超过法定期限，且不存在中止、中断事由。综上，我局行政复议通知书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，对原告的诉讼请求应依法驳回。被告提供的证据：1、复议申请、巴环函【2019】49号行政复议决定、送达回证、信息公开申请表各一份。证明原告曾向巴市环境局申请责令杭锦后旗环保局公开“润昇湖项目环评报告、批复以及租赁用地合同”，巴市环境局责令杭锦后旗环保局依法履行信息公开义务，张某收到复议决定；2、责令限期履行行政复议决定申请书、政府信息公开答复书、挂号信各一份。证明杭锦后旗环保局向原告履行了信息公开义务；3、复议申请、巴环函【2020】3号政府信息公开答复书、挂号信、快递跟踪信息、向自治区生态环境厅行政复议申请。证明原告申请责令杭锦后旗环保局重新履行信息公开义务，我局作出不予受理的通知书并送达原告；4、《内蒙古局积极协调疫情防控期间邮政快递车辆通行》、《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间调整立案、诉讼服务和申诉信访接待工作方式的通告》、《新型冠状病毒感染肺炎防控工作指挥部命令第1号》、《巴彦淖尔市新冠肺炎防控工作指挥部命令第3号令》。证明原告未在起诉期间起诉，且不存在不可抗力事由。 经庭审质证，原告对被告提供的1、2号证据举证目的、关联性不认可；3号证据举证目的不认可，原告复议申请属于行政复议受案范围；4号证据举证目的不认可，规范性文件不是证据，被诉行政行为未告知原告救济权利，依法应适用一年的起诉期限。 被告对原告提供的1号证据真实性认可，举证意图、关联性不认可；2号证据真实性认可，举证意图不认可；3号证据举证意图不认可；4号证据证明被告已经履行职责且程序合法；5号证据举证意图不认可，被告认定事实正确；6号证据举证意图不认可，该份意见书仅告知原告该如何行使权利；7号证据关联性、举证意图不认可。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据不能证实原告复议申请属于重复申请，不予采信。原告提供的证据可以证实原告两次复议申请并非基于同一事由，予以采信。 经审理查明，2019年8月2日，原告向杭锦后旗环境分局提出信息公开申请，申请公开润昇湖项目环评报告、批复及租赁用地合同，杭锦后旗环境分局未予答复。2019年8月19日原告针对杭锦后旗环境局的不作为行为向被告申请复议，被告作出巴环函[2019]49号行政复议决定，责令杭锦后旗环境分局对原告的信息公开申请依法履行信息公开义务，杭锦后旗环境局遂于2019年12月20日作出答复。原告不服答复内容，于2019年12月31日向被告申请复议，被告于2020年1月10日作出巴环函【2020】3号行政复议通知书，2020年1月22日送达原告，通知书认为原告本次申请复议事项与前次申请复议事项属同一事由，故不可再次申请复议。 本院认为，2019年8月19日原告申请复议的理由为杭锦后旗环境局对其信息公开申请不予答复的不作为行为，2019年12月31日原告复议申请是针对杭锦后旗环境局答复的内容不服提出的，两次复议申请并非基于同一事由，故被诉行政复议通知书认为原告本次复议申请与前次复议申请属同一事项，不可再次申请复议，属认定事实错误。被告称原告起诉超过法定期限，对此认为，被诉行政复议通知书并未告知原告诉权，故应依法适用一年的起诉期限，原告于2020年1月22日收到被诉行政复议通知书，于2020年3月31日提起诉讼，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告巴彦淖尔市生态环境局于2020年1月10日作出的巴环函[2020]第3号行政复议通知书。 二、责令被告巴彦淖尔市生态环境局在判决生效后六十日内对原告张某的行政复议申请作出行政复议决定。 案件受理费50元由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。 审 判 长  刘 颖 人民陪审员  王彦仁 人民陪审员  王美兰 二〇二〇年九月三日 书 记 员  梁 吉 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。