鞍山市千山区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0311民初643号 原告：鞍山市千山区甘泉镇管饭寺村委会，住所地：辽宁省鞍山市千山区甘泉镇管饭寺村，统一社会信用代码：54210311ME0024134A。 法定代表人：盛世刚，系该村委会主任。 委托诉讼代理人：曲某某，男，汉族，1972年2月29日出生，住辽宁省鞍山市千山区。 被告：庞某某，男，汉族，1955年6月8日出生，农民，住辽宁省海城市。 第三人：王某某，男，汉族，1971年2月17日出生，个体户，住辽宁省鞍山市铁东区。 原告鞍山市千山区甘泉镇管饭寺村委会（以下简称管饭寺村委会）诉被告庞某某、第三人王某某租赁合同纠纷欢迎使用“智卷系统”一案，本院于2020年6月9日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月6日公开开庭进行了审理。原告管饭寺村委会的法定代表人盛世刚及其委托代理人曲某某，被告庞某某、第三人王某某均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 管饭寺村委会向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告于2003年8月13日签订的水坑租赁协议书，租赁费每年人民币1322.5元；2、判令被告及第三人倒出水坑土地；3、诉讼费用由被告、第三人承担。事实及理由：2003年8月13日，我村与本村村民被告庞某某签订租赁合同，将原管饭寺砖厂坯场以西取土后遗落的水坑，面积约52.9亩租赁给被告。租期二十七年。租金每年一千三百二十二元五角。其在租赁期限内，被告借修整鱼塘的名义，挖沙出售，受到处罚。2018年9月5日，被告在未通知原告的情况下，将该水坑转包给本集体经济组织以外的第三人。我村认为，该水坑作为村集体经济组织资产，只可以在本集体经济组织内流转，流转至本集体经济以外人员，应属于违反《土地承包法》的行为，同时也损坏了集体利益。故依法提出诉讼，请求解除合同，收回土地。 庞某某辩称，我和村委会签订的合同承包期为27年，当年村委会承包的土地就有土坑，根本无法种地，我就承包给苏某某，我和他决定养鱼，苏某某背着我买沙子，后来被我举报了，他被依法处理了。后我又将土地包给谢某某，也合计养鱼，结果他又没有养鱼，扣的沙子，被我举报了后，被相关部门进行了罚款。两年后我又找到本案第三人，我和他决定进行养殖，第三人对土坑进行了填平，大约有10多亩，之后就养鹅了，其他的就在坑里养鱼。我投资了30多万，第三人投资了200多万元，村民拉沙子，根本不在我承包的52.9亩土地的范围内。 第三人辩称，2017年年底我和被告在一起合作，起初合计是农业设施，后发现是建设用地，又改为养殖，整个过程我通知了村委会。原告起诉状中称2018年9月5日，没有通知原告是不属实的，因为当时这个事情，我到村委员，村委会没说同意也没说不同意。没有在我和被告之间的转包协议上盖章，后来我和被告商量，我俩仍继续履行合作协议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，本院予以确认并在卷佐证。 围绕当事人陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下：2003年8月12日，原告管饭寺村委会（甲方）与被告庞某某（乙方）签订《租赁水坑协议书》，约定，乙方申请租赁红砖厂坯场以西取土后遗留的土坑养鱼，甲方同意租给乙方。双方约定租赁时间为27年，即从2003年起至2029年止，租赁面积52.9亩，租赁费为每年1322.5元，每年的租赁费在元月末之前交清，一年一交协议有效，否则甲方有权终止协议重新对外租赁或改作他用，由此造成的一切经济损失及后果由乙方自己承担等条款。并约定协议书解除条件为每年的租赁费在月末之前交清，一年一交否则鞍山市千山区甘泉镇管饭寺村委会有权终止协议生效。该协议书尾部有甲方管饭寺村委会加盖公章及法定代表人马某某签字，乙方庞某某签字。 2017年3月1日，被告庞某某（甲方）与第三人王某某（乙方）签订《合作协议》，约定甲方庞某某承包地由甲乙双方共同投资兴建农村产业园，其中包括养殖鱼塘、水上游玩、饭店等，其中乙方投资占80%，产业园赢利之日起，利润甲乙双方各占50%，如遇动迁及其他因素变更，由甲乙双方协商处理。有效期2017年3月1日起至合同截止日止。协议尾部有甲方庞某某签字并按捺手印，乙方处有王某某、杨某某签字并按捺手印。 2017年12月1日，原告管饭寺村委会（甲方）与案外人杨某某（乙方）签订《设施农用地使用协议书》，约定甲方将位于甘泉镇管饭寺村所属土地52.9亩提供给乙方使用。协议书尾部有甲方管饭寺村委会盖章及法定代表人盛世刚签字、乙方杨某某签字及代表王某某签字。 2018年5月9日，原告管饭寺村委会出具证明两份，第一份内容为：甘泉镇管饭寺村民庞某某在村北面建临时用房180平方米，产权归庞某某，相关手续正在办理。第二份内容为：庞某某在千山区甘泉镇管饭寺村北面，有承包地一处，面积52.9亩，此处用于经营饲养场使用。我村同意在此处办理营业执照。同年10月19日，鞍山市千山区市场监督管理局下发营业执照，名称为千山区甘泉镇管饭寺养殖场，经营者为王某某，类型为个体工商户，经营范围为家禽、淡水鱼饲养。 2018年9月5日，被告庞某某（甲方）与第三人（王某某）之间签订《农村土地承包流转合同》，约定甲方采用转包方式将其承包经营的土地流转给乙方经营，流转时限为2018年8月5日至2029年12月30日止,土地流转每亩每年租金1000元，共计52.9亩，金额为634800元，合同承包期金签订合同之日一次性付等事项。但因该合同未加盖原告村委会公章，故庞某某与王某某称二者之间尚未履行，该合同已作废，双方继续履行原《合作协议》。现涉案52.9亩土坑与两块责任田相连。庞某某与王某某在52.9亩土坑上从事养鱼、养鹅。 另查，2009年6月至2011年5月期间，案外人苏某某在甘泉镇管饭寺村非法采砂，砂场占地58.6亩，其中耕地43.5亩。苏某某涉嫌非法采矿罪予以立案审查处理。2012年5月22日，鞍山市国土资源局作出鞍国土资罚字[2012]千6号行政处罚决定书，认定案外人解某某于2012年4月11日至4月15日期间，未经国土资源行政主管部门批准，擅自在甘泉镇管饭寺村原砖厂历史遗留的沙坑内盗采山皮沙土，并将筛选后的成品沙石对外出售，已非法获利24000元，该行为属无证采矿行为，对该行为进行了具体的行政处罚。 再查，2020年4月17日，鞍山市自然资源局对案外人王某作出编号为2020-3责令改正违法行为通知书，因王某未经自然资源管理部门批准，擅自在千山区甘泉镇管饭寺老砖厂大坑采沙土，根据相关法律规定责令自收到本通知书之日起60日内予以改正，恢复土地原貌。2020年5月27日，鞍山市自然资源综合行政执法队作出关于规范管饭寺村老沙坑的土地承包合同的函，主要内容：你镇管饭寺村委会于2003年8月12日将该村红砖厂西取土后遗留的土坑租赁给村民庞某某，庞某某租赁该宗土地多年没有从事农业生产，庞某某承租土地后该处多次发生非法采砂行为，已严重破坏土地生态环境，请你镇鞍《中华人民共和国农村土地承包法》的规定规范土地用途或督促管饭寺村委会解除土地合同。庭审中管饭寺村委会明确表示其无法确认庞某某是否采砂，亦无法确认王某非法采砂是否在涉案52.9亩土坑内，现诉争土坑并不存在损坏、破坏土地结构的情况。 本院认为，本案的争议焦点是：原告管饭寺村委会与被告庞某某之间签订的《租赁水坑协议书》（以下简称租赁协议）是否存在解除的情形？管饭寺村委会与庞某某之间签订的租赁协议，是双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应按约履行。现管饭寺村委会主张解除与庞某某之间签订的租赁协议，理由系庞某某于2018年9月5日在未通知管饭寺村委会的情况下，将该土坑转包给本集体经济组织以外第三人王某某。本案中庞某某与王某某于2017年3月1日签订的《合作协议》，是双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。庞某某承包本案争议土坑时与管饭寺村委会约定使用用途为养鱼。王某某作为庞某某的合伙人与庞某某合伙在争议土地上从事养殖，根据2017年12月1日，管饭寺村委会与杨某某（王某某亲属）、王某某之间签订的《设施农用地使用协议书》以及2018年5月9日开具的证明等证据表明，管饭寺村委会系知情，并非不知情，且同意庞某某、王某某在该争议土坑上从事经营饲养场。由此庞某某并不存在违法使用争议土地的情形。2018年9月5日，庞某某与王某某签订的《农村土地承包流转合同》双方均称该协议因村委会未加盖公章并未履行，且管饭寺村委会并未提供证据加以证明该流转合同已经生效履行。况且管饭寺村委会与庞某某之间签订的租赁协议中并未约定转包属于违约情形。故管饭寺村委会以上述理由主张解除与庞某某之间的租赁协议及倒出土地，无事实和法律依据，本院不予支持。 依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款之规定，判决如下： 驳回原告鞍山市千山区甘泉镇管饭寺村委会的诉讼请求。 案件受理费共计100元，由原告鞍山市千山区甘泉镇管饭寺村委会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。 审判员  白雪 二〇二〇年九月八日 书记员  张欢