湖南省长沙市天心区人民法院民 事 判 决 书(2020)湘0103民初5748号原告：吴建清，男，1963年6月1日出生，汉族，住长沙市天心区。原告：邓月华，女，1966年3月10日出生，汉族，住长沙市天心区。两原告共同委托诉讼代理人：王慧英，湖南中弈律师事务所律师。被告：长沙市天心区暮云街道高云经济联合社，住所地湖南省长沙市天心区暮云街道高云小区西二区4A栋三楼。法定代表人：易立峰。委托诉讼代理人：彭新蓉，湖南弘一律师事务所律师。被告：长沙市天心区暮云街道高云村云塘桥村民小组，住所地长沙市天心区暮云街道高云村云塘桥村民组。负责人：张天翼，组长。原告吴建清、邓月华（以下简称两原告）诉被告长沙市天心区暮云街道高云经济联合社（以下简称高云经济联合社）、长沙市天心区暮云街道高云村云塘桥村民小组（以下简称云塘桥组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告吴建清、邓月华的共同委托诉讼代理人王慧英以及被告高云经济联合社的委托诉讼代理人彭新蓉到庭参加诉讼，被告云塘桥组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。两原告请求判令：一、高云经济联合社、云塘桥组支付征地补偿费71500元。二、由高云经济联合社、云塘桥组承担诉讼费、保全费。高云经济联合社答辩要点：2018年11月，高云经济联合社才享有对于集体土地收益的监督权，在此之前是由居委会行使该职责，被告对该笔征地补偿费不应承担支付义务。高云经济联合社关于独生子女增加一人份额的情况很多，如果按政策分配，人均分不到71500元。现按该标准要求，会使全组总额不足。村小组作为独立自主的分配收益权的主体享有自主权，对其分配，依其约定。高云经济联合社对其分配不需要承担支付责任。两原告即使能分配，也只能分配二分之一的份额。云塘桥组未到庭，未提交书面答辩意见，亦未提交任何证据。经审理查明：吴建清、邓月华系夫妻关系，二人均系云塘桥组组民。1989年3月10日育有一子即吴正。1993年2月20日，两原告领取了独生子女证。因土地征收，2018年10月，云塘桥组向本组成员发放征地补偿款人均71500元，但云塘桥组未向两原告发放独生子女家庭份额。另查明，2018年11月14日，中共长沙市天心区暮云街道工作委员会、长沙市天心区暮云街道办事处发布《关于进一步明确社区与集资办及其党支部职责职能的通知》，该通知载明：社区具体承接党委、政府有关行政部门依法延伸在社区的社会管理及有关公共服务。集资办及其党支部主要负责管理党员，管理、经营集体资产，承接原村级组织的相关工作。2019年12月30日，高云经济联合社成立，业务范围：集体资产经营与管理、集体资源开发与利用、农业生产发展与服务、财务管理与收益分配。上述事实，有当事人身份信息、结婚证、独生子女证、（2019）湘0103民初220号民事判决书、天政发【2018】34号文件、【2018】第06号实施公告、《2018年度金光华项目高云社区云塘桥组享受组集体利益分配人员名单》及开庭笔录等予以证实，足以认定。本院认为：农村集体经济组织所有的土地依法被征用所获得的征地补偿款及其他集体经济收益，属于农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对土地补偿费及集体经济收益的使用、分配做出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。两原告家庭属于独生子女家庭，两原告系家庭成员，当家庭权益受到侵犯，有权主张权利。依据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第(二)项规定，“农村集体经济组织分配征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”，《应用解释》（以下简称应用解释）第二十二条对如何执行进行了明确。本案中，吴正父母均健在，且户口登记在云塘桥组，依据应用解释第二十二条第（一）款第1项，两原告家庭可增加一人份额71500元。云塘桥组系高云经济联合社下设的村民小组，由高云经济联合社对其进行管理，高云经济联合社辩称其于2018年11月成立时涉案款项已经发放，高云经济联合社不应承担责任，本院认为，原村委会未对云塘桥组的资金发放过程进行监督，导致两原告的权利受到侵害，对此原村委会存在过错，高云经济联合社承继了原村委会对集体资产经营与管理以及财务管理与收益分配的职责，应承担补充给付义务。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国民法通则》第七十四条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条以及《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条之规定，判决如下：一、被告长沙市天心区暮云街道高云村云塘桥村民小组于本判决生效后十日内支付原告吴建清、邓月华集体经济收益款独生子女家庭一人份额共计71500元；二、被告长沙市天心区暮云街道高云经济联合社对被告长沙市天心区暮云街道高云村云塘桥村民小组的上述给付义务承担补充给付义务；三、驳回原告吴建清、邓月华的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1588元，减半收取794元，由被告长沙市天心区暮云街道高云村云塘桥村民小组、长沙市天心区暮云街道高云经济联合社负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  李亚飞二〇二〇年九月一日书记员  余银春附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《中华人民共和国民法通则》第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；(二)集体经济组织的财产；(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；(四)集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受以下优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负责一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付；夫妻双方均无工作单位的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。