河南省新乡市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）豫07执复124号复议申请人：新乡市红旗区鸿兴源电动车商贸有限公司。住所地：新乡市红旗区金穗大道136号院内。统一社会信用代码：91410702092102628G。法定代表人：杨文娟，董事长。复议申请人(申请执行人)：高慧，女，1983年4月10日出生，汉族，住新乡市红旗区。被执行人：新乡市人力资源和社会保障局。住所地：新乡市红旗区人民东路甲1号。统一社会信用代码：1141070000551238X4。法定代表人：侯辉生，局长。被执行人：新乡市商务局。住所地：新乡市红旗区人民路1号行政服务中心13楼。统一社会信用代码：11410700005512240G。法定代表人：薛永红，局长。被执行人：新乡市城市管理局。住所地：新乡市人民路1号。统一社会信用代码：114107000055129885。法定代表人：唐有启，局长。复议申请人新乡市红旗区鸿兴源电动车商贸有限公司（以下简称鸿兴源公司）、高慧不服河南省辉县市人民法院（以下简称辉县法院）（2020）豫0782执异48号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。鸿兴源公司、高慧执行异议称：生效判决的内容是新乡市人力资源和社会保障局、新乡市商务局、新乡市城市管理局应当对鸿兴源公司按照新人社就业[2015]25号文件的规定，落实、推进、协调第一批20个经营网点的摆放经营。在被执行人未履行的情况下，法院作出（2019）豫0782执4145号执行裁定书是错误的，要求予以撤销。辉县法院查明，为进一步促进新乡市高校毕业生就业创业工作，根据鸿兴源公司的申请，经新乡市人民政府批准，2015年10月15日，新乡市人社局、新乡市商务局、新乡市城管局向新乡市各区人社部门、商务部门、城管部门下发新人社就业[2015]25号文件《关于推进新乡市大学生安全快餐车创业孵化基地项目的通知》（含2份附件），附件1为《关于支持新乡市红旗区鸿兴源电动车商贸有限公司创办大学生安全快餐车创业孵化基地协调推进会会议纪要》，附件2为20个新乡市大学生安全快餐车网点分布区域。新人社就业[2015]25号文件的主要内容是：卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区人力资源和社会保障局、商务局、城市管理局，高新区、经开区人事劳动局、商务局、城市管理局，平原示范区社会事务管理局、商务局、城市管理局：新乡市大学生安全快餐车创业孵化基地项目已经市政府批准，为推进项目实施，现将有关事项通知如下：一、新乡市大学生安全快餐车创业孵化基地项目是落实国务院、省、市政府关于做好大学生就业创业有关文件精神的具体举措，是促进高校毕业生实现就业创业的有效平台，对促进我市高校毕业生就业创业具有一定的引领带动作用。二、该项目经营场地为市人社局、市商务局、市城管局考察确定的20个经营网点，项目实施单位鸿兴源公司要严格遵守经营时间和环境卫生有关规定（网点场地详见附表）。三、鸿兴源公司要尽快做好购置车辆、办理餐饮服务许可证等项目实施的各项准备工作。四、各区人社部门、商务部门、城管部门要按照市8月20日《关于支持鸿兴源公司创办大学生安全快餐车创业孵化基地协调推进会会议纪要》（详见附件）做好该项目实施的监管服务工作，推进项目实施。该文件附件1《关于支持新乡市红旗区鸿兴源电动车商贸有限公司创办大学生安全快餐车创业孵化基地协调推进会会议纪要》的主要内容为：“……1、为落实国务院、省、市政府关于做好大学生就业创业的指示精神，根据鸿兴源公司的申请，市领导的批示，市人力资源和社会保障局、市商务局、市城管局一致认为应积极支持鸿兴源公司创办大学生安全快餐车孵化基地项目。2、大学生安全快餐车创业孵化基地项目的主要责任单位是市人社局，负责快餐车项目的协调推进；市商务局主要负责协调早餐工程等具有生产加工统一配送能力的食品企业与快餐车项目的衔接，指导快餐车项目按照“早餐工程经营标准”实施统一管理；市城管局主要负责定点经营时间、环境卫生监督。3、市领导已同意快餐车项目实施。鸿兴源公司注册一个经营餐饮行业的子公司，办理好餐饮服务许可证、卫生许可证等证件，待餐饮行业所有证件齐全后方可运营。4、鸿兴源公司要保证各项制度健全，制定好公司内部运营管理规定、快餐车管理办法、食品安全管理规定、大学生管理等各项规定及各项安全措施，确保制度健全，运营规范。5、鸿兴源公司要尽快出资购置20台车辆，做好项目运营前的各项准备工作；项目实施时，鸿兴源公司要严格按照要求，在市人社局、市商务局、市城管局考察确定的20个网点场地进行运营。6、鸿兴源公司快餐车项目正常运营一段时间后，由市人社局、商务局、城管局进行检查验收，符合市级大学生创业孵化基地认定标准的，由市人社局按照市级孵化基地标准进行认定。7、鸿兴源公司在实施快餐车项目时，招用的人员必须是毕业三年（择业期内）的大学生，不允许其他人员冒充大学生从事快餐车经营，具体细则另行商定。8、鸿兴源公司除供应食品外，要严格按照要求不允许收取大学生的任何费用。9、各项准备工作就绪后，举办启动仪式。10、鸿兴源公司不按要求经营，导致项目无法继续实施，由鸿兴源公司承担全部责任。11、负责大学生安全快餐车项目日常服务监管的单位为市创业指导中心……”。鸿兴源公司在该项目的实施过程中，就落实该文件有关问题曾向新乡市人社局、新乡市商务局请示，2015年11月19日，被告新乡市人社局、新乡市商务局进行了答复，2015年12月14日新乡市人社局进行了答复，鸿兴源公司认为答复不完整，未达到其预期。2016年1月份，高慧参加了大学生快餐车项目，其经营网点为新乡市卫滨区解放大道与孟姜女路交叉口向西10米内（附件2中的第5个网点），办理了营业执照并进行了摊贩备案，但未能正常经营。鸿兴源公司和高慧向新乡市人社局、新乡市卫滨区城管局、新乡市城管局反映该问题，但仍未得到解决。为此，原告鸿兴源公司和高慧提起诉讼，要求新乡市人社局、新乡市商务局、新乡市城管局履行新人社就业[2015]25号文件，推进落实该项目正常进行以及高慧的摊位正常经营。辉县法院于2017年6月30日作出（2017）豫0782行初4号行政判决书，判决：一、新乡市人力资源和社会保障局、新乡市商务局、新乡市城市管理局应当对新乡市红旗区鸿兴源电动车商贸有限公司按照新人社就业[2015]25号文件的要求符合经营条件的快餐车经营履行所确定的行政义务；二、新乡市人力资源和社会保障局、新乡市商务局、新乡市城市管理局于判决生效后六十日内为高慧落实快餐车网点。新乡市人力资源和社会保障局、新乡市商务局、新乡市城市管理局不服提出上诉，本院于2017年12月26日作出（2017）豫07行终201号行政判决书，驳回上诉，维持原判。执行期间，辉县法院召开了执行听证会，双方当事人均陈述了各自的意见。新乡市人力资源和社会保障局向该院提供了有关情况的回复：1、关于新人社就业[2015]25号附件1会议纪要中第3项，杨文娟说有5人办理了餐饮许可证和营业执照，经向有关人员核实，我局没有见过5人的相关证件，只是在诉讼过程中见过高慧提交的营业执照。2、关于新人社就业[2015]25号附件1会议纪要中第4项，杨文娟说内部运营管理规定、快餐车管理办法、视频安全管理规定、大学生安全管理等各项规定和安全措施向我局和商务局提供过，经向有关人员核实，我局没有收到过鸿兴源公司提交的相关规章制度和措施。3、关于新人社就业[2015]25号附件1会议纪要中第5项，杨文娟说已购置7辆快餐车并向我局提交了购置车辆的相关手续，经向有关人员核实，我局没有收到鸿兴源公司提交的购置7辆车的相关手续。新乡市商务局向该院提供了“关于落实新乡市中级人民法院行政判决书（2017）豫07行终201号的情况说明”及新乡市可口乐餐饮有限公司胡友信“关于我公司与大学生安全餐车合作有关情况的说明”。新乡市商务局提供的情况说明的主要内容为：2017年12月，新乡中院（2017）豫07行终201号行政判决书收悉后，局领导高度重视，安排相关工作主管领导对接辉县市人民法院、新乡市中级人民法院法官，继续推进鸿兴源公司与新乡可口乐餐饮有限公司之间的衔接。2018年3月7日，我局副局长王贵滨与局法律顾问尚志军、政策法规科科员郝思远前往新乡中院，与行政庭法官随伟对接（有照片佐证），研究新乡中院（2017）豫07行终201号行政判决书推进落实工作。2018年4月25日下午，我局组织鸿兴源公司与新乡可口乐餐饮有限公司之间的进一步衔接（有视频），参加会议的有副局长王贵滨、服务贸易科科长刘俊林、政策法规科科长梁阳、局法律顾问尚志军、服务贸易科副主任科员张琼琪、政策法规科科员郝思远、市城管局市容科副科长李宁、新乡市可口乐餐饮有限公司胡友信、鸿兴源公司杨文娟、高慧、张永辉的母亲郭玉梅，经过后续对接，双方未能达成实质性合作。需要特别说明的是，在新人社就业[2015]25号文件印发后，我局积极推进鸿兴源公司与新乡可口乐餐饮有限公司之间的衔接，为双方安排了会谈，双方在会谈和考察的基础上，已就具体合作模式进行了协商，但因为关健内容的分歧，未能达成实质合作。我局认为，我局已按照新人社就业[2015]25号文件要求履行了文件确定的行政义务，不存在不履行行政职责或法院行政判决的情况。新乡市可口乐餐饮有限公司胡友信的说明的主要内容为：2015年10月26日，市商务局建议我公司与我市大学生安全餐车创业项目平台进行合作，为其供应安全放心食品，我公司非常感谢有这样的机会。2015年10月30日，在王局的引荐下，我同我公司销售副总李大勇一起在王局办公室同市大学生安全餐车创业项目负责人进行会谈，在详细了解该项目的概况后，我公司非常愿同该项目合作，并针对合作模式及合作过程中的细节进行了深入的交谈，包括报货计划、配送方式、配送时间、结算、返点及网点的监督及经营过程的风险控制和担当等，最后，该项目负责人提出到公司考察后再进行细谈。这中间我们一直处于等待中。直到2016年5月25日，该项目负责人才提出到我公司现场考察并提出签订合同，我公司提出两种合作模式。第一种模式是只进行代加工，产品包装和配送由对方负责，所有产品按7.5折；第二种模式是直接配送我公司的现有产品，但主要条款要求如下：1、2万元预付款，每周按实际配送数量进行结算；2、日常配送由我公司负责，统一配送到对方每一个经营网点；3、结算价同我公司早餐经营网点待遇，另加年终激励（如果对方每个网点日平均销售量达到300元以上时，我方应在年终结算时，按全年的销售额给予3%的返点）；4、对方网点的布置应以不影响我公司现有网点为前提（要求对方经营的网点距我方现有经市政府批准的网点至少500米以上）。以上这几个关键点因双方存在争议，特别是第3条（对方提出10%）和第4条（对方要求取消这一条）分歧更大，所以合作暂时搁浅。新乡市城市管理局向本院提供了新乡市卫滨区城市管理局的证明：根据市、区两级“双城创建”指挥部的要求，卫滨区孟姜女路摊贩区（退自由路20米至退解放路50米路南）已经取缔，火车站广场作为“双创”窗口单位，市容环境整治标准高。以上两处均位于市区车流量、客流量大的繁华地段，不适宜作为大学生创业安置点。申请人高慧原经营网点在取缔范围内。经询问高慧，是否同意调换经营网点，高慧不同意。辉县法院认为，本案的执行标的为：对鸿兴源公司按照新人社就业[2015]25号文件的要求符合经营条件的快餐车经营履行所确定的行政义务，为高慧落实快餐车网点。根据新乡市人社局、新乡市商务局、新乡市城管局的陈述及相关证明材料，均非三被执行人的原因造成不履行人民法院生效裁判文书确定的义务，新乡市人社局称鸿兴源公司未按照新人社就业[2015]25号附件1的要求，提供相应餐饮许可证、营业执照、内部相关规定及购置快餐车等事项，后在诉讼期间仅见到高慧的营业执照；新乡市商务局称其积极推进鸿兴源公司与餐饮公司的衔接，但双方未达成合作意向；新乡市城管局称根据相关部门要求，孟姜女路摊贩区已被取缔。综上，在鸿兴源公司未按照新人社就业[2015]25号附件1的要求完善相应手续的情况下，高慧在经营网点被取缔、其不同意调换经营网点的情况下，该院作出终结执行的裁定并无不妥，故异议人的异议理由不能成立，该院不予采纳。裁定：驳回异议人新乡市红旗区鸿兴源电动车商贸有限公司、高慧的异议请求。鸿兴源公司、高慧执行复议称：辉县法院（2019）豫0782执异48号执行裁定认定事实不清，新乡市大学生安全快餐车创业孵化基地项目没有被新乡市政府取消，仅是为了规范取消脏乱差的现象，取消了该摊贩区，而不是这个项目。请求撤销该裁定，对本案继续执行。本院查明的事实与辉县法院查明的事实一致。本院认为，新乡市大学生安全快餐车创业孵化基地项目虽然没有被新乡市政府取消，但其实施也要符合新乡市的整体发展规划。因新乡市“双城创建”，新乡市卫滨区城市管理局根据市、区两级“双城创建”指挥部的要求，将卫滨区孟姜女路摊贩区（退自由路20米至退解放路50米路南）取缔，原定的高慧经营快餐车的网点在其范围内。“双城创建”是提升新乡市城市形象、促进新乡市整体发展的重要举措，是符合新乡市全体市民的整体利益的。大学生安全快餐车创业孵化基地项目的实施亦不能违反“双城创建”的规定。现原定高慧的经营网点所在区域已被取缔，且高慧又不同意调换经营网点。辉县法院作出终结执行的裁定并无不当。综上鸿兴源公司、高慧的复议理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回新乡市红旗区鸿兴源电动车商贸有限公司、高慧的复议申请；维持河南省辉县市人民法院（2020）豫0782执异48号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张立东审判员  吴俊喜审判员  马成林二〇二〇年九月十五日书记员  王 斐