湖南省绥宁县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0527民初807号原告:绥宁县文化旅游广电体育局，住所地:绥宁县。法定代表人:侯玉德，该局局长。委托诉讼代理人：周勇，湖南方剑律师事务所律师。被告:胡建平，男，1966年9月23日出生，汉族，居民住绥宁县。原告绥宁县文化旅游广电体育局与被告胡建平劳动合同纠纷一案，本院于2020年7月27日受理后，依法适用简易程序，于2020年9月2日公开开庭进行了审理。原告绥宁县文化旅游广电体育局的特别授权委托诉讼代理人周勇，被告胡建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告绥宁县文化旅游广电体育局向本院提出诉讼请求：一、依法确认原告与被告从1997年2月至2019年4月不存在劳动关系；二、依法确认2019年5月开始被告因政府机构改革转隶原因继续履行与绥宁县民族宗教事务局的劳动合同关系而与原告不存在劳动关系。三、判令原告无需支付被告经济补偿金；四、由被告承担本案件诉讼费用。事实与理由：被告于1997年2月受聘于绥宁县民族宗教事务局从事车辆驾驶员工作，期间被告与绥宁县民族宗教事务局签订了劳动合同，并依法形成无固定期限劳动合同关系。2016年下半年，因政府机构改革，绥宁县民族宗教事务局并入新组建的绥宁县民族宗教和文化体育广播电视新闻出版局，原告随绥宁县民族宗教事务局工作人员一起与绥宁县民族宗教和文化体育广播电视新闻出版局形成劳动人事关系。2019年4月又因政府机构改革，新成立了原告单位即绥宁县文化旅游广电体育局，根据2019年4月16日《中共绥宁县委深化机构改革领导小组办公室关于县文化旅游广电体育局(县文物局)机构改革职能划转人员转隶的通知》规定，原告承担以下职责：1、原县民族宗教和文化体育广播电视新闻出版局除民族事务、宗教事务、新闻出版、版权、电影等管理职责以外的文化、体育、广播电视等管理职责;2、县政府办公室承担的旅游管理职责;3、原县文物管理局的职责;4、原旅游局的职责。同时规定:职能职责划入划出单位要做好工作交接和相关档案资料的移交，涉及划入职能的人员转隶至原告单位，转入的机构和人员随即接受原告领导，以原告名义开展工作。由此，被告与原告依法不能成立劳动人事合同关系。按照改革文件相关精神，在2019年4月的政府机构改革转隶中，绥宁县民族宗教和文化体育广播电视新闻出版局自然解体，原并入绥宁县民族宗教和文化体育广播电视新闻出版局的绥宁县民族宗教事务局恢复法人单位，享有相关职能、职责。按照转隶规定，被告应当随原绥宁县民族宗教事务局相关人员一起回归绥宁县民族宗教事务局继续履行无固定期限劳动合同。按照机构改革人事变化要求，被告在2019年4月底应当进入绥宁县民族宗教事务局工作继续履行劳动合同关系，同时被告也要求到绥宁县民族宗教事务局工作，原告考虑与被告双方没有劳动合同，2019年4月，原告通知被告改革转隶事宜，并给予被告额外领取5月份工资作为补偿，被告与新成立的原告单位另无任何法律事实和法律关系。按照改革文件精神和法律规定，被告应当继续履行绥宁县民族宗教事务局的劳动合同，即使被告不去绥宁县民族宗教事务局继续履行劳动合同关系，或者绥宁县民族宗教事务局不让被告继续履行劳动合同，其双方应当依法解除劳动合同关系，按照相关司法解释规定，被告与绥宁县民族宗教事务局解除劳动合同的相关经济补偿应当由绥宁县民族宗教事务局支付。另因被告与原告不存在劳动合同关系依法应当不存在被告与原告确认劳动合同关系和解除劳动合同关系及相关经济补偿事宜。2019年11月，被告以原告为被申请人向绥宁县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁申请，经过审理后，2020年5月26日被告撤回仲裁申请。2020年5月被告又另行提起劳动争议仲裁申请，绥宁县劳动人事争议仲裁委员会于2020年7月7日作出绥劳人仲案字[2020]第47号劳动争议仲裁裁决书，裁决：确认被告与原告从1997年2月至2019年5月存在劳动关系；2、由原告支付被告经济补偿金73215元。原告认为绥劳人仲案字[2020]第47号劳动争议仲裁裁决书认定事实错误，导致对劳动争议的当事人主体资格、适用法律、裁决结果错误。原告特向人民法院提起民事诉讼，望法院依法处理，支持原告的诉讼请求。被告胡建平辩称:一、被告与原告从1997年2月至2019年5月存在劳动关系事实清楚。1、1997年2月被告与原绥宁县民族宗教事务局签订了无固定期限的劳动合同。2016年9月因机构改革，绥宁县民族宗教事务局被并入新组建的绥宁县民族宗教和文化体育广播电视新闻出版局即原告的前身，被告也随之转入该局工作。2019年3月又因机构改革，绥宁县民族宗教和文化体育广播电视新闻出版局被撤销，成立了绥宁县文化旅游广电体育局，被告在该局工作至5月底被原告清退。根据以上两次机构改革事实，依照《劳动合同法》第34条的规定，原告系被告的继受单位。2019年3月的绥宁县机构改革实施方案只是将民族宗教事务的管理职能转入绥宁县委统战部，但至今并没有成立新的绥宁县民族宗教事务局。所以，被告与原告的劳动关系不变且继续。3、被告属于清退人员，不属于转隶人员，所以，被告没有转隶到统战部，而仍然在原告的驾驶员工作岗位上工作至2019年5月底，被告被清退前应当只与原告存在劳动关系。二、原告应当支付被告经济补偿金。被告在两次的机构改革中没有获得经济补偿金，且被告是在原告的工作岗位上被原告清退的，原告应当支付被告的经济补偿金。被告不是转隶到统战部的人员，原告要求不存在的绥宁县民族宗教事务局承担经济补偿金没有事实和法律依据。请求法院驳回原告的诉讼请求，判决原告支付被告经济补偿金73215元。本院经审理认定事实如下：被告胡建平于1997年2月始受聘于绥宁县民族宗教事务局从事公务车驾驶员工作一直到2015年12月，其间2008年9月20日，被告胡建平与绥宁县民族宗教事务局签订了无固定期限劳动合同。2016年，政府进行机构改革，绥宁县民族宗教事务局与绥宁县文化广播电视新闻出版局合并，成立了绥宁县民族宗教和文化体育广播电视新闻出版局，被告在新合并的绥宁县民族宗教和文化体育广播电视新闻出版局继续从事驾驶员工作。2019年3月14日，绥宁县政府机构改革，将绥宁县民族宗教和文化体育广播电视新闻出版局的民族、宗教事务管理职责划入县委统战部。2019年3月15日，绥宁县文化旅游广电体育局挂牌办公，但临聘人员属于清退之列，不在人员关系转隶范围。2019年4月，绥宁县文化旅游广电体育局口头通知解除胡建平的劳动关系。2019年4月至5月，胡建平一直在原告单位正常上班，2019年6月胡建平离岗。尔后，胡建平向原告提交了《关于请求解决就业、养老保险、职工医疗保险等问题的报告》，原告于2019年6月4日向被告作出《关于对胡建平同志请求解决就业、养老保险、职工医疗保险等问题的答复》，答复胡建平向县委统战部汇报并协调解决相关事宜。2020年6月5日，被告胡建平向绥宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2020年7月7日，绥宁县劳动人事争议仲裁委员会作出绥劳人仲案字[2020]第47号劳动争议仲裁裁决书，非终局裁决如下：一、确认胡建平与绥宁县文化旅游广电体育局从1997年2月至2019年5月止存在劳动关系；二、由绥宁县文化旅游广电体育局支付胡建平经济补偿金73215元。原告不服该裁决，遂向本院提起诉讼。另査明，被告2018年5月-2019年5月的月基本工资为2000元，2018年度绩效奖为15000元，月平均绩效奖1250元。上述事实，有原告提交的《劳动合同书》、工资及绩效奖领据、公务出行派车申报单、文旅广体信复函[2019]3号《关于对胡建平同志请求解决就业、养老保险、职工医疗保险等问题的答复》，有被告提交的绥劳人仲案字[2020]第47号劳动争议仲裁裁决书、《绥宁县委深化机构改革领导小组办公室关于县委统一战线工作部机构改革职能划转人员转隶的通知》、《中共绥宁县委深化机构改革领导小组办公室关于县文化旅游广电体育局（县文物局）机构改革职能划转人员转隶的通知》、庭审笔录等证据证实，足以认定。本院认为，被告胡建平于1997年2月进入绥宁县民族宗教事务局从事驾驶员工作，并于2008年9月20日与绥宁县民族宗教事务局签订了无固定期限劳动合同。2016年机构改革后，被告随之转入了绥宁县民族宗教和文化体育广播电视新闻出版局继续从事驾驶员工作至2019年3月。2019年3月，机构再次改革，成立了原告单位即绥宁县文化旅游广电体育局。《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条规定：用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。根据该规定，原告应为被告原工作单位的承继单位，被告于2008年9月28日签订的无固定期限劳动合同理应由原告履行，原告诉称其与被告不存在劳动关系的理由不能成立。结合被告于2019年6月被解除劳动关系而离岗的事实，可以认定被告与原告从1997年2月至2019年5月存在劳动关系。故原告要求确认其与被告从1997年2月至2019年4月不存在劳动关系的诉讼请求，本院不予支持。因政府机构改革导致被告的工作岗位不再存在，故原告解除与被告的劳动关系，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三项：劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的规定，本案原告解除与被告的劳动合同关系属于合法解除，原告应依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第三项规定向被告支付经济补偿金。经济补偿金数额依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定计算。被告工作期限为22年零3个月，其经济补偿为22.5个月;《国家统计局关于工资总额组成的规定》第四条第三项规定，工资总额含奖金，被告的年终绩效奖属于被告工资的组成部分。因此，被告被解除劳动关系前十二个月的平均工资为基本工资2000元/月+绩效月平均奖1250元＝3250元，其经济补偿金为22.5个月×3250元/月＝73125元。依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条、第四十条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下:一、确认被告胡建平与原告绥宁县文化旅游广电体育局从1997年2月至2019年5月存在劳动关系；二、由原告绥宁县文化旅游广电体育局于本判决生效之日起十日内支付被告胡建平经济补偿金73215元；三、驳回原告绥宁县文化旅游广电体育局的其他诉讼请求。如未按本判决指定期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费5元，由原告绥宁县文化旅游广电体育局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审判员  阳享海二〇二〇年九月二日法官助理林淑娟书记员贺艳霞附相关法律条文：《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。