湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘02行终166号 上诉人（原审原告）郭九林，女，1966年8月29日出生，汉族，住湖南省醴陵市。 上诉人（原审原告）彭芳，女，1993年9月27日出生，汉族，住湖南省醴陵市。 两原告共同委托代理人李博，湖南中楚律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）醴陵市自然资源局，住所地湖南省醴陵市阳三石街道阳东村。 法定代表人温国战，局长。 行政机关负责人凌斌，总工程师。 委托代理人陈明凤，代理权限为一般代理。 委托代理人黄甫林，湖南湘泰律师事务所律师，代理权限为一般代理。 上诉人郭九林、彭芳因与被上诉人醴陵市自然资源局不履行法定职责一案，不服湖南省株洲市芦淞区人民法院（2020）湘0203行初160号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，1988年，原告郭九林与湖南省醴陵市黄沙乡山峰××××组村民吴雪生登记结婚，婚后收养一女，取名吴芳。1994年，吴雪生在自拆自建房屋时，因墙体倒塌意外身亡。1998年前后，原告郭九林将自己及吴芳的户口从山峰××××组迁至湖南省醴陵市来龙门办事处珊田村龙塘组39号（户主为案外人彭立军），并将吴芳改名为彭芳（即本案原告）。自两原告将户口迁出山峰××××组后，两原告在该组没有房屋，没有居住，且未在该集体经济组织内享有权利和承担义务。2012年8月7日，两原告的户口又随彭立军迁至湖南省醴陵市（现更名为醴陵市沩山镇老鸭山村灵光坡组42号）。 另查明，湖南省醴陵市黄沙乡山峰××××组后更名为醴陵市长庆示范区山峰××××组。2015年，被告组织实施对山峰××××组的土地征收，但未将两原告列入安置人口范围内。2016年12月14日，原醴陵市国土资源局下属的醴陵市土地征用安置所与山峰村村民委员会、山峰××××组、醴陵长庆示范区管理委员会签订两份《征地协议》，内容为：1.因向阳路向东延伸建设需要，征收土地9.87亩，征地补偿总额为368427元；2.因山峰村拟建设用地项目建设，征收土地187.599亩，征地补偿总额为8654301元。两原告未向原审法院提交充分有效证据证明，在土地征收期间其在山峰××××组有承包土地。两原告在得知土地征收后，曾于2020年1月21日向原审法院起诉，请求被告按集体土地征收政策履行对两原告的安置补偿法定职责。因两原告无证据证明已向被告提出过履行法定职责的申请，经原审法院释明后，两原告撤回起诉，原审法院作出（2020）湘0203行初35号《行政裁定书》予以准许。2020年3月11日，两原告向被告邮寄送达《请求按政策对彭芳、郭九林进行安置的申请》。被告于同年3月13日签收，但至今未予答复。原告遂提起本案诉讼，请求判令被告按集体土地征收政策履行对两原告进行安置的职责。 又查明，因株洲市进行政府机构改革，原醴陵市国土资源局的职权由醴陵市自然资源局继续行使。 原审认为，本案系不履行法定职责案。本案的争议焦点为：一、本案是否系重复起诉；二、本案是否已过起诉期限；三、两原告是否属于被告征地安置人员范围，被告是否应当对两原告履行安置补偿法定职责。现分析如下： 一、本案是否系重复起诉。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。”本案中，两原告虽曾就涉案安置补偿问题提起过行政诉讼，后因无证据证明期向被告提出过履行法定职责的申请而撤回起诉，原审法院依法准许。2020年3月11日，两原告向被告邮寄送达《请求按政策对彭芳、郭九林进行安置的申请》。被告于同年3月13日签收，但至今未予答复。现两原告以被告未答复且未履行法定职责为由提起本案行政诉讼，其事实与理由已经发生了变化，不属于以同一事实和理由重新起诉的情形，故本案不属于重复起诉。 二、本案是否已过起诉期限。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案中，被告于2020年3月13日收到两原告邮寄送达的《请求按政策对彭芳、郭九林进行安置的申请》后，在两个月内未予答复，故两原告的起诉期限应从同年5月13日起算。现两原告于同年6月2日提起本案行政诉讼，未超过法定起诉期限。 三、两原告是否属于被告征地安置人员范围，被告是否应当对两原告履行安置补偿法定职责。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案中，原醴陵市国土资源局负责涉案集体土地征收补偿安置工作，具有对被征地农民进行补偿安置的法定职责，现原醴陵市国土资源局的职权由醴陵市自然资源局继续行使，故醴陵市自然资源局是本案适格被告。 本案中，山峰××××组的土地于2016年被征收。两原告虽原为山峰××××组组民，但1998年后两原告的户口已从山峰××××组迁出，两原告已不属山峰××××组集体经济组织成员。两原告在山峰××××组集体经济组织内，无户口、无房屋、无实际居住事实，且两原告未提交充分有效证据证明其在山峰××××组有承包土地，故两原告不属于涉案被征地安置人员的范围。综上，两原告提出要求被告按集体土地征收政策对其履行安置职责的诉讼请求，理由不成立，原审法院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回原告郭九林、彭芳的诉讼请求，案件受理费50元，由原告郭九林、彭芳负担。 上诉人不服，上诉称：一审判决关于两原告未在山峰××××组集体经济组织内享有权利和承担义务，系认定事实和适用法律错误。被上诉人征收了山峰××××组全部土地之后，上诉人无法再获得宅基地使用权，应当得到合理的安置。因此，请求二审撤销原判，支持上诉人一审诉讼请求。 被上诉人辩称：两被答辩人的户口从黄沙乡山峰××××组迁出达二十多年之久，早已不是该组村民。住房安置的前提条件是家庭有房屋被拆迁，两被答辩人不具备这个条件。郭九林不会因为结婚、彭芳不会因为被收养而必然在山峰××××组取得土地承包经营权。退一万步将，假如被答辩人有承包地被征收，只要其家庭没有房屋被拆迁，他们就不具备住房安置资格。综上，两被答辩人在山峰村××组××户口、××房屋、无实际居住事实，早已不是当地村民，没有住房安置资格。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应驳回被答辩人的上诉。 本院对原审认定的证据予以采信，对原审查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，两被上诉人于1998年前后将户口从黄沙乡山峰××××组迁至来龙门办事处山田村龙塘组，2012年又将户口迁至东堡乡老鸭山村灵光坡组，时至2015年山峰××××组土地征收，两上诉人户口已从山峰××××组迁出近二十年，早已不是山峰××××组村民。两上诉人在牌坊组没有房屋，没有居住，且未在该组享有权利承担义务。根据当时执行的《株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（株政发〔2011〕2号）第十六条的规定，住房安置人员是指在征地范围内实际居住，户籍属本集体经济组织成员，并在本集体经济组织内部享有权利和承担义务的家庭常住人员。两上诉人显然不符合上述规定，不具有住房安置资格，不是本次征收的被征收人。根据上述法律规定，两上诉人与本次征收不具有利害关系，不具有原告主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”的规定，应驳回上诉人的起诉。一审对本案作出驳回诉讼请求的判决，甚为不妥。但考虑到一审驳回诉讼请求的判决没有损害当事人各方的合法权益，驳回起诉和驳回诉讼请求取得的实际法律效果相当，本院对一审判决予以维持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案受理费50元，由上诉人郭九林、彭芳承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  彭 华 审 判 员  吴晓斌 审 判 员  梁小平 二〇二〇年九月十四日 法官助理  苏新柱 书 记 员  匡惠颖