辽宁省鞍山市铁东区人民法院民 事 判 决 书(2020)辽0302行初2号原告：董迎春，女，汉族，1979年1月10日出生，无业。住辽宁省鞍山市铁东区。委托诉讼代理人：董全（与董迎春系父女关系），住辽宁省鞍山市铁东区。委托诉讼代理人：张长弓，男，住辽宁省鞍山市铁东区，系鞍山高新技术产业开发区汪峪街道办事处新峪社区居委会推荐。被告：鞍山市千山区大屯镇人民政府。住所地：鞍山市千山区大屯镇海华路36号。负责人：胡春峰，该镇镇长。委托诉讼代理人：郭晓男，女，该镇副镇长。委托诉讼代理人：刘玉彦，辽宁律鑫律师事务所律师。关于原告董迎春因与被告鞍山市千山区大屯镇人民政府（以下简称大屯镇政府）确认拆迁违法并赔偿一案,原告2018年1月29日向本院提起诉讼，本院于2018年12月10日作出（2018）辽0302行初23号行政判决书，判决一、被告海城市大屯镇人民政府于本判决生效后三十日内给付原告董迎春土地补偿款888106元；二、驳回原告董迎春的其他诉讼请求。原告上诉至辽宁省鞍山市中级人民法院。2019年12月5日鞍山市中级人民法院作出（2019）辽0302行终342号行政裁定书，撤销上述判决并发回重审。本院2020年1月7日受理后，依法重新组成合议庭，2020年6月4公开开庭进行了审理。原告董迎春的委托代理人董全、张长弓，被告鞍山市千山区大屯镇人民政府的委托代理人郭晓男、刘玉彦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2010年9月21日，被告对原告的养殖场实施了强制拆迁。董迎春诉讼请求1、请求依法确认被告对原告实施的拆迁行为违法；2、请求被告支付原告动迁补偿款1278986.00元；3、请求被告支付原告动迁补偿款1278986.00元的利息（时间从2010年6月15日起，利率参照中国人民银行规定的金融机构记收贷款的标准计算，至本判决确定的给付之日止）；4、由被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告于2001年9月16日与于希迎登记结婚。后双方离婚，并经民事调解书确定养殖场一处归原告所有。2010年9月21日，被告对原告的养殖场实施了强制拆迁。原、被告之间经多次协商，后经评估公司出具评估意见，原告资产合计1758986元，被告已经先后给付原告50万元，还应给付1278986元未能给付，故原告诉至法院。原告提供证据如下：养殖场转让书一份、承包经营证一份、民事调解书一份、行政处罚决定书一份、土地行政处罚决定书一份、通知一份、强制拆除通知一份、资产评估结果汇总表一份，用以证明被告违法拆迁，并应承担赔偿责任。被告大屯镇政府辩称，动迁合法，合法的动迁是补偿而不是赔偿；补偿的依据是严格执行海城市政府海政办发2010年46号文件、海政办发2008年81号文件；动迁补偿的依据根据第二份文件规定，建设动核量动迁登记表依据这个补偿；鉴定报告是鉴定当时物资价值而不是评估价值，按照评估报告补偿有失公平。被告提交如下证据：人民政府土地批件三份2012年2204号,2012年2193号，2012年2564号文件；海城市2010年10号文件、46号文件、海城市2008年81号文件、村民拆迁补偿明细表、建设动迁核量调查登记表。经过庭审质证，本院对上述证据均予以确认。根据以上有效证据，认定以下事实：原告于2001年9月16日与于希迎登记结婚。后双方离婚，并经人民法院民事调解书确定养殖场一处归原告所有。另查，2010年7月16日，海城市城乡规划局以董权为行政相对人作出行政处罚决定书一份，以擅自建设猪舍600平方米为由，决定限期拆除违法建设。海城市国土资源局于2010年8月23日以柳晓印为行政相对人作出行政处罚决定书一份，以未经批准建设养猪场为由责令拆除非法建筑物，恢复原地貌，并处罚款6945元。2010年9月18日，海城市综合行政执法局以柳晓印、董迎春、董权为行政相对人作出强制拆除通知书一份。再查，2010年9月21日，被告对原告的养殖场实施了强制拆迁。原、被告之间经多次协商，后经评估公司出具辽胜达资评报字（2016）第1004号资产评估报告书，认定委估资产拆迁补偿市场价值为人民币1758986元，被告已经先后给付原告50万元。该评估报告书中认定固定资产明细中，有猪舍两处，一处610平方米，净值370880元。另一处468.59平方米，净值201493.7元。本院认为，本案董迎春起诉请求是确认被告对其房屋进行的行政强制拆除行为违法，本案行政强制拆除行为发生在2010年7月30日，原告当时就知道此强制拆除行为，其于2018年3月22日提起诉讼，超过法定5年的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六之的规定，即：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。故原告请求依法确认被告强制拆迁行为违法的请求，本院不予支持。被告大屯镇政府作为规划管理部门有权依据法律、法规的规定在本辖区进行合法的土地征收工作，故对其职责依据及主体资格，本院依法予以确认。2010年9月18日，海城市综合行政执法局以柳晓印、董迎春、董权为行政相对人作出强制拆除通知书一份。原、被告之间的纠纷实际是因土地征收补偿安置而产生，故本案的裁判依据应为相关法律规定及与本地实际情况相适应的拆迁补偿安置政策及标准。《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。第二款：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿等费用，安排被征地农民的合法权益。第三款：征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第二款：省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。第三款：在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。第四款：本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十七条一款规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。本案中，被告依据相关法律、法规之规定，对原告所有土地进行征收符合国家的相关法律、法规规定，故对原告请求判决依法确认被告强制拆迁行为违法的诉讼请求，本院不予支持。但因被告对原告的土地补偿费、安置补助费、地上附着物等事宜未与原告达成安置补偿协议，其给付义务尚未完成，故被告依法仍应当对原告负补偿给付之义务。关于原告提出的补偿原告经济损失1278986元及利息一节，本院认为，政府部门在对原告房屋进行强制拆迁后，应当依法予以补偿。本案中，被告已经委托相应的评估机构对原告的土地补偿金额进行评估，总补偿价格为1758986元，又因原告一处610平方米猪舍经行政机关确认为违法建筑，故其净值370880元应当从总价中予以扣除不予补偿。扣除被告已经给付原告的50万元补偿款，被告还应当依法给付原告土地补偿款1758986元-370880元-500000元=888106元。关于原告主张银行利息一节，因行政赔偿仅针对直接损失，因双方就补偿金额问题产生争议从而导致利息的产生并不属于行政赔偿中的直接损失，故对于原告主张的利息损失，本院不予支持。关于被告提出原告的另一处468.59平方米猪舍，净值201493.7元，该猪舍系建于2006年1月1日之后，不符合海政办发[2018]81号文件规定的补偿精神，故该猪舍的补偿金额亦应当从总金额中予以扣除一节，本院认为，因被告并未提供充分证据证明该猪舍的建成时间，故对被告的该项辩解意见，本院不予支持。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、被告海城市大屯镇人民政府于本判决生效后三十日内给付原告董迎春土地补偿款888106元；二、驳回原告董迎春的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告海城市大屯镇人民政府承担（原告已付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本十份，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  郭洪梅人民陪审员  范小红人民陪审员  王明宝二〇二〇年九月二日代理书记员  王 雪