福建省福鼎市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0982民初2093号 原告：福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会，住所地福建省宁德市福鼎市太姥山镇金麟路239号。统一社会信用代码：54350982K18796946N。 法定代表人：邱宝银，系该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：卢章照，福建起来律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴凯璐，福建起来律师事务所律师。 被告：方金旺，男，1956年10月5日出生，汉族，务工，住福建省福鼎市。 委托诉讼代理人：施继进，福建沃斯律师事务所律师。 原告福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会与被告方金旺不当得利纠纷一案，本院于2020年7月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会的委托诉讼代理人卢章照、吴凯璐，被告方金旺及其委托诉讼代理人施继进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会向本院提出诉讼请求：判令方金旺立即偿还福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会土地补偿费、安置补助费共计123,600元及利息（自起诉之日起至实际还款之日 止按年利率6%计算）。事实和理由：2013年11月19日，福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会与方金旺就坐落于秋溪（虎头脚）的征地补偿事宜签订了《征地协议书》（秦农征013号），并由方金旺领取了征地补偿款187860元。后案外人邱秋菊、郭云颜、郭端清等人主张享有坐落于秋溪（虎头脚）的承包经营权。因秋溪（虎头脚）征地补偿问题，案外人邱秋菊等人于2018年8月15日向福鼎市人民法院起诉，经法院审理后确认邱秋菊等人对讼争土地享有承包经营权，且确认该块征地的土地补偿费、安置补助费、青苗补助费合计187860元已由方金旺领取，后法院判决福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会向邱秋菊等人支付土地补偿费、安置补助费共计123600元。福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会于2020年5月20日向邱秋菊支付土地补偿费、安置补助费共计123600元，并要求方金旺返还已领取的补偿款，但方金旺拒不返还。方金旺取得征地补偿款丧失了合法根据，构成不当得利。 方金旺辩称，1．福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会仅是发放征地补偿款的受托方，代表征地单位，不是本案的适格主体。2．方金旺的《土地承包经营权证》被撤销的原因不在方金旺，而是福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会内部程序重大错误导致，福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会应承担相应过错责任。同时福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会未对宁政行复【2010】第06号《行政复议决定书》提起行政诉讼及对福鼎市人民法院民事判决书提起上诉，存在过错，应承担责任。3．方金旺的行为不构成不当得利。理由如下：1982年初，秦屿村实行农村土地承包责任制，将坐落于秦屿村虎头脚1.7亩及后岙山0.8亩旱地承包给秦屿村原三队村民郭星春，后因郭星春调到水利部门工作无法担负耕种责任，郭星春要求将该承包地退还村委会，后村委会将该地转给方金旺的父亲方客承包，同时国家的征购粮等均由方客承担，并实际开始耕种土地。方客过世后，方金旺继续耕种该地。1998年12月30日开始第二轮承包，秦屿村与方金旺、方耀签订承包合同，郭星春以上承包土地依然还是由方金旺、方耀承包经营，并分别向方金旺、方耀颁发了编号为058682、058683的《农村土地承包经营权证》，且自1982年4月郭星春退还该承包地始至2009年底长达27年，郭星春户均未提出异议。方金旺取得《土地承包经营权证》合法有效。同时原、被告双方于2013年11月19日签订的《征地协议书》系双方真实意思表示，具有法律效力。郭星春的家人邱秋菊等人主张要求发放征地补偿款没有事实和法律依据，故方金旺取得相应的补偿款，有充分的事实与法律依据，不存在不当得利情况。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1982年，福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会按照国家政策规定，实行农村土地家庭联产承包责任制，将坐落于秦屿村虎头脚的2.06亩水田、坐落于秦屿村后岙山的旱地1.1亩发包给郭星春户承包耕种。农业生产责任制合同登记表中记载：公社大队3生产队、户主郭星春、户数1、人口5。 1998年，福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会根据国家政策，在第一轮承包的期限上实行新一轮土地延包。同年，福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会将原属于郭星春承包的位于村民方金旺（第一轮土地承包人方客的儿子）承包经营，并颁发给方金旺058682号《农村土地承包经营权证》，载明“承包期限99年1月1日至28年12月31日，户主方金旺、住址福鼎县。承包土地水田3.7亩、旱地1.9亩，所有权单位秦屿3队。其中承包位于虎头脚的水田1.7亩。 2009年政府征地，郭星春去村委会登记，被告知其原先承包的土地已经由方金旺户承包，土地补偿款应由方金旺领取。郭星春、邱秋菊、郭云颜、郭端清向宁德市人民政府提起行政复议。宁德市人民政府于2010年7月12日作出宁政行复［2010］第06号《行政复议决定书》，决定撤销福鼎市人民政府颁发给方金旺、方耀《农村土地承包经营权证》的具体行政行为；责令福鼎市人民政府在60日内重新作出具体行政行为。同时认定郭星春等人系秦屿村民委员会集体经济组织成员，对该集体经济的土地享有承包经营资格。1982年，该集体经济组织已将坐落于秦屿村虎头脚、后岙山的土地承包给郭星春等人经营。在新一轮土地延包中，秦屿村委会未依法作出调整的情况下，郭星春等人仍继续享有上述土地的承包经营权。 2013年11月19日，秦屿村委会作为甲方与乙方方金旺签订的秦农征013号《征地协议书》，协议约定：（1）乙方同意甲方征用坐落在秋溪（即虎头岗）、医院用地地点，作为建设用地。（2）乙方被征用的土地总面积2020.01㎡（3.03亩），每亩土地补偿费、安置补助费、青苗补助费合计每亩按人民币62000元计算，总计187860元，减原来已领120000元，剩余67870元。……（4）“征十留一”的安置地点按政府规划统一安排。……（7）每亩返还金6000元。”上述征地补偿款已经由方金旺领取。 2017年8月28日，福鼎市人民政府办公室向邱秋菊、郭云颜、郭瑞清等人发出《福鼎市人民政府办公室关于太姥山镇秦屿村村民郭星春与方客等人土地承包经营权纠纷一事的通知书》，通知如下：“申请人仍继续享有位于亩水田，后岙山1.1亩农地的承包经营权，并享有由土地承包经营权所产生的其他合法权益。据核实，上述土地均已被征用，相应土地补偿费、安置补助费等款项均已被方金旺、方客等人领取，现已不具备重新申办承包经营权证的条件。……申请人可以依法提起诉讼要求确认返还因土地被征用所产生的土地补偿费、安置补助费等费用。” 2018年8月15日，本院立案受理（2018）闽0982民初2382号原告邱秋菊、郭云颜、史秀凤、郭梦珊、郭雪纯、郭传宇、郭瑞清、林美容、郭传安与被告福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会（以下简称秦屿村委会）、第三人方金旺承包地征收补偿费用分配纠纷一案，经审理，本院认定邱秋菊及其子女对诉争土地享有承包经营权，被征用水田面积为2.06亩，但因涉案水田自1985年始由方客户（方客去世后由其儿子方金旺耕种）耕种至被征收前，故被征用水田的土地补偿费、安置补助费用应归郭星春户所有，但青苗补助费应归方金旺户所有，按土地补偿费、安置补助费合计为60,000元/亩计算，邱秋菊及其子女应获得的土地补偿费、安置补助费为123,600元。故判决如下：福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会于本判决生效之日起向邱秋菊及其子女支付土地补偿费、安置补助费合计123,600元。福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会于2020年5月20日向邱秋菊支付土地补偿费、安置补助费为123,600元。 本院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条规定：“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。”不当得利是指没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。方金旺依据《农村土地承包经营权证》取得征地补偿款187,860元，但宁德市人民政府于2010年7月12日作出《行政复议决定书》，撤销福鼎市人民政府颁发给方金旺的《农村土地承包经营权证》，认定郭星春等人对该集体经济的土地享有承包经营资格，方金旺对此未提起行政诉讼，上述行政决定早已生效。同时本院作出（2018）闽0982民初2382号民事判决书后，方金旺及福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会亦未提起上诉。故方金旺取得的土地补偿费、安置补助费共计123,600元，已丧失法律依据。福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会受福鼎市人民政府委托向方金旺发放征地补偿款，后因《农村土地承包经营权证》被撤销，根据本院判决向邱秋菊及其子女支付土地补偿费、安置补助费为123,600元，该笔费用属于福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会垫付费用，其垫付后有权要求取得不当利益的一方返还损失。故福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会要求方金旺返还土地补偿费、安置补助费合计123,600元，本院予以支持。方金旺关于福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会不是本案适格主体的主张，本院不予支持。福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会要求方金旺自起诉之日起至实际还款之日止按年利率6%支付资金占用期间利息，本院认为，方金旺对取得《农村土地承包经营权证》并无过错，福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会不能因此获利，故福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会要求支付利息的请求，本院不予支持。方金旺关于福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会未对宁德市人民政府《行政复议决定书》提起行政诉讼及对本院民事判决书提起上诉存在过错，应承担责任的主张，本院认为，宁德市人民政府《行政复议决定书》撤销方金旺《农村土地承包经营权证》，关系到方金旺的切身利益，方金旺作为完全民事行为能力人，应当知道该决定的法律后果，却未提起行政诉讼，也未对本院判决提起上诉，视为自愿放弃权利。故对方金旺的该主张，本院不予支持。 综上，福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会主张方金旺因不当得利应返还其土地补偿费、安置补助费123,600元，事实清楚，证据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、方金旺应于本判决生效之日起十日内返还福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会土地补偿费、安置补助费合计123,600元。 二、驳回福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2,772元，减半收取1,386元，由方金旺负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  郑秋卉 二〇二〇年九月十日 书记员  郑玲妹 附：主要法律及申请执行提示 《中华人民共和国民法总则》 第一百二十二条因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 官方