湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行终90号上诉人（原审原告）湖南省沅陵县柳林汊福益金矿，地址怀化市沅陵县五强溪镇桐树面村。法定代表人张中辉，矿长。委托代理人王建龙，该矿董事长。委托代理人宋宗胡。被上诉人（原审被告）沅陵县自然资源局，住所地怀化市沅陵县沅陵镇鸳鸯西街。法定代表人唐邦国，局长。原审第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司，地址怀化市沅陵县五强溪镇乔子坪社区居委会办公大楼。法定代表人李兴国，董事长。上诉人湖南省沅陵县柳林汊福益金矿（以下简称福益金矿）因与被上诉人沅陵县自然资源局、原审第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司行政补偿一案，不服怀化铁路运输法院作出（2020）湘8603行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，1999年11月17日，原告取得中华人民共和国冶金工业部颁发的《黄金矿产准采证书》，有效期至2001年11月。2003年5月27日，原告又取得湖南省国土资源厅颁发的《采矿许可证》（证号4300000330248），其中载明采矿权人沅陵县柳林汊乡福益金矿，有效期一年，2003年5月至2004年5月。2004年5月10日，原告向湖南省国土资源厅提交《办理采矿许可证延续登记手续的申请》，后因原告没有及时缴纳办证费用，该延续申请没有得到审批。2006年7月28日，湖南省国土资源厅向沅陵县人民政府下发《关于采矿许可证过期非煤矿山处理意见的函》（湘国土资函［2006］356号），载明“二、对沅陵县柳林汊乡福益金矿等14家矿山限期在今年9月底前到我厅办理采矿权延续登记手续，在此之前，必须先停产整顿，对超期开采的按无证采矿处罚。对拒不停产整顿和不接受处罚的不再办理采矿权延续登记手续。三、对此次准予限期办理采矿权延续登记的矿山，凭矿山停产整顿通知书、处罚结案书和延续登记相关资料，到我厅办理延续登记手续。……四、对此次未在9月底前到我厅办理采矿权登记手续的，我厅不再受理其采矿权延续登记申请；对未限期补交相关资料的，在其采矿许可证有效期满后，不再为其办理延续登记手续。今后，凡不按法定条件、程序、期限办理采矿权延续登记手续的矿山，逾期其采矿许可证自行废止，建议所在地县级人民政府依法及时予以关闭”。其附件二《沅陵县限期办理采矿许可证延续登记手续的矿山名单》序号1就是原告沅陵县柳林汊乡福益金矿，采矿证许可号为4300000330248，有效期止2003-5-1，处理意见为限期办理延续登记。但原告仍未在意见函规定的期限内办理采矿权延续登记手续。2006年10月17日，沅陵县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组向原告下达《采矿许可证过期矿山取缔关闭通知书》，告知原告采矿许可证到期，未办理延续登记，依据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第七条第二项的规定，原告的采矿行为属无证非法采矿，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款之规定和《湖南省矿产资源管理条例》第三十二条的规定，经县整顿领导小组研究，决定对原告依法予以取缔关闭。该通知书于次日向原告送达。2007年10月18日，沅陵县国土资源局再次向原告下发《无证非法矿山取缔关闭通知书》，告知原告采矿许可证已于2004年8月到期，至今未办理延续登记手续，根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款之规定，原告的采矿许可证已自行废止，已属无证非法矿山。根据《湖南省矿产资源管理条例》第三十二条的规定，决定对原告依法予以取缔。并于当日向原告送达。2011年10月10日，沅陵县人民政府根据《怀化市人民政府办公室关于印发怀化市深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》（怀政办发[2011]26号）精神，作出进一步加强柳林汊矿区进行资源整合的决定，对柳林汊金矿区进行资源整合，原告矿区因为没有办理延续登记，没有纳入本次资源整合范围内。在重新规划柳林汊金矿区时，沅陵县人民政府依职权将原告金矿整体划转给整合规划后的沅陵县柳林汊矿区桐树面金矿。2012年7月，沅陵县人民政府将柳林汊金矿区七家矿山转让于该案第三人。2019年1月8日，原告向沅陵县国土资源局提交《沅陵县柳林汊乡福益金矿及投资人请求给予依法补偿的报告》，请求给予依法补偿，退出柳林汊金矿区采矿。2019年3月29日，沅陵县国土资源局作出《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》（沅国土资复函[2019]7号），认为原告因自身原因造成采矿许可证过期未办理延续登记导致采矿许可证自行废止，属无证非法矿山企业，理应关闭，不存在享有任何补偿和政府奖励的问题，告知原告及投资人提出的相关诉求均不成立。原告对该回复不服，遂向该院提起行政诉讼。另查明，原沅陵县国土资源局的职权已划转至沅陵县自然资源局。福益金矿至今未办理企业注销登记手续。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。该案中，因沅陵县辖区内的矿产管理职权由现在的沅陵县自然资源局继续行使，故沅陵县自然资源局是该案的适格被告。一、被诉《回复》是否属于人民法院受理行政案件的范围。该案被诉《回复》中的答复意见认为原告提出的请求均不成立，实质上是一种处理意见，已经对原告的权利义务产生了实际影响，具有可诉性，属于人民法院受理行政案件的范围。被告辩称其《回复》是信访回复，不属于人民法院受理行政案件范围的意见没有法律依据，该院不予支持。二、原告矿山关闭是否属于行政关闭。根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款“采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”，《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记”以及《湖南省矿产资源管理条例》第五条第一款“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准有偿取得探矿权、采矿权，并办理登记”之规定，采矿人必须经过依法申请、批准并在规定期限内办理延续登记手续，依照法律规定办理登记，才能取得合法的采矿权。该案中，原告的采矿权于2004年5月到期后，在长达两年多的时间内，由于其自身原因没有及时全面办理续期登记手续，直至2006年7月，经湖南省国土资源厅向沅陵县人民政府下发《关于采矿许可证过期非煤矿山处理意见的函》后，仍未在规定期限内进行延续登记。沅陵县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组才将原告采矿权和采矿场所取缔关闭。故原告矿山被取缔关闭并非行政机关撤销和变更行政许可所致，而是由于原告自身原因所致。原告诉称其矿山是由于被告行政关闭的意见没有事实依据，该院不予支持。三、原告是否有权得到行政补偿。根据《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款“为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿”之规定。公民、法人或者其他组织获得行政补偿的前提是合法权益受到侵害。该案中，原告的矿山由于没有及时办理延续登记手续而导致采矿权和采矿场所被取缔和关闭，其采矿权和采矿行为已失去合法性基础，未纳入该县矿山资源整合的范围。被告据此而认定原告“属无证非法矿山企业，理应关闭，不存在享有任何补偿的问题、报请县人民政府奖励不成立”的回复并无不当，该院应予支持。综上，原告要求确认被告《回复》行为违法并撤销，要求被告作出法定补偿安置决定的诉讼请求没有事实和法律依据，该院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回湖南省沅陵县柳林汊福益金矿的全部诉讼请求。案件受理费50元，由湖南省沅陵县柳林汊福益金矿负担。上诉人湖南省沅陵县柳林汊福益金矿上诉称，一、被上诉人认为上诉人因自身原因造成采矿许可证过期未办理延续登记导致采矿许可证自行废止的理由，依法不能成立。1、上诉人持有的采矿许可证在有效期届满的30日前，已按程序向被上诉人提出申请，符合法律法规规定的“已办理延续登记手续”的情形，不属于“逾期不办理延续登记手续”的情形。2、在行政许可监督管理法律关系中，行政机关处于主导的地位，不应存在被许可人非正常的自身原因导致行政许可的证件自行废止。3、一审判决认定事实不清、证据不足且适用法律、法规错误。二、被上诉人以上诉人属无证非法矿山企业、理应关闭，不存在享有任何补偿的问题为由，拒不履行法定补偿与安置义务，既无事实依据，也无法律、法规及规章的依据，其理由依法也不能成立。1、被上诉人认为矿山企业没有取得采矿许可证即为非法矿山企业进而就理应关闭的逻辑，既不符合依法行政的要求，也没有法律依据。2、被上诉人对上诉人实施的取缔关闭决定，对上诉人的合法权益产生了实质性影响并导致了上诉人多年来资金、技术、人力物力投入以及依法形成的产权权利和物权全部丧失殆尽血本无归，地质工作中所形成的地质科技成果也被无偿剥夺，故被上诉人依法负有不可推卸的补偿与安置行政职责且应当依法给予奖励。综上所述，为保护上诉人合法权益，请求二审法院：1、依法全面审查怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初102号行政判决书并予以撤销。2、请求依法确认被上诉人于2019年3月29日向上诉人作出（沅国土资复函［2019］7号）《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》拒不履行法定补偿安置义务的行政处理决定违法，并予以撤销；3、请求依法判由被上诉人立即向上诉人作出法定补偿安置决定；4、由被上诉人承担诉讼费用。被上诉人沅陵县自然资源局未予书面答辩。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。经审核，一审经质证并采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。被上诉人没有向本院提交新证据。二审期间，上诉人向本院提供证据材料：证据1、湖南省国土资源厅湘国土资函[2005]342号《关于督促沅陵县福益金矿等32家矿山办理采矿许可证延续登记手续和对违法生产进行查处的函》，拟证明湖南省国土资源厅认为没有取得合法有效的采矿证和相关证件前矿山企业仅仅不能从事相关采矿生产，并不代表没有采矿许可证，依法成立的黄金矿山企业就是违法企业。证据2、最高人民法院（2018）最高法行再6号行政判决书，拟证明上诉人的采矿许可证不属于过期，即使过期了，上诉人矿山还可以依法再申请办理和完善手续，也不能证明上诉人的矿山企业之前形成的合法财产权当然灭失，没有取得合法有效的采矿证和相关证件之前仅仅不能从事相关采矿生产，并不代表企业违法。证据3、最高人民法院（2016）最高法行申3344号行政裁定书，拟证明上诉人金矿因政府下命令要求整合，政府下令导致上诉人丧失行政许可，政府就负有行政补偿责任。证据4、最高人民法院（2019）最高法行再199号行政裁定书，拟证明政府做出任何行政行为应该承担相应责任，有补偿安置职责。证据5、最高人民法院（2017）最高法民终724号民事判决书，拟证明上诉人有民事财产权利、物权，有权要求补偿。本院对上诉人提供的证据材料认定如下：上诉人提供的上述5份证据材料，均不符合《最高人民法院〈关于行政诉讼证据若干问题的规定〉》第五十二条关于“新的证据”规定的情形，且不能达到上诉人的证明目的，本院均不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为,行政补偿是指行政主体合法行使行政权力的行为损害了行政相对人的合法权益，或行政相对人为公共利益而使自己的合法权益受到损害时，国家弥补行政相对人损失的一种给付救济。根据《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款“为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿”之规定。公民、法人或者其他组织获得行政补偿的前提是合法权益受到侵害。本案中，2006年10月17日，沅陵县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组向上诉人下达《采矿许可证过期矿山取缔关闭通知书》，认定上诉人采矿行为属无证非法采矿，依照相关法律法规决定对上诉人依法予以取缔关闭；2007年10月18日，沅陵县国土资源局再次向上诉人下发《无证非法矿山取缔关闭通知书》，认定上诉人的采矿许可证已自行废止，已属无证非法矿山，依照相关法律法规决定对上诉人依法予以取缔。上述两份通知书均已生效，对上诉人具有执行力和拘束力。综上，上诉人的矿山由于没有及时办理延续登记手续而导致采矿场所被取缔和关闭，其采矿权和采矿行为已失去合法性基础，因而未纳入沅陵县矿山资源整合的范围。故被上诉人据此作出（沅国土资复函［2019］7号）《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》并无不当。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，证据确凿充分，裁判结果恰当。上诉人上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人湖南省沅陵县柳林汊福益金矿负担。本判决为终审判决。审判长 谌 蔚审判员 王立志审判员 李容容二〇二〇年九月三日法官助理刘俊卿书记员曾晨附：本判决相关的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。