昆明铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）云7101行初43号 原告李妍，女，汉族，1962年4月11日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。 原告栾旗刚，男，汉族，1981年9月30日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。 原告罗桂仙，女，汉族，1948年4月13日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。 原告李妍、栾旗刚、罗桂仙的委托诉讼代理人胡晓伟，北京京平律师事务所律师。 被告石林彝族自治县鹿阜街道办事处。 住所地：石林彝族自治县双龙山18号。 法定代表人张忠富，主任。 出庭行政机关负责人沈云虎，该街道党工委委员、人武部部长。 委托诉讼代理人段明星、李明利，云南星昊律师事务所律师。 原告李妍、栾旗刚、罗桂仙（以下简称三原告）诉被告石林彝族自治县鹿阜街道办事处（以下简称鹿阜街道办）不履行法定职责一案，本院于2019年12月4日作出（2019）云7101行初196号裁定驳回起诉后，原告提出上诉，昆明铁路运输中级法院于2020年3月31日作出（2020）云71行终7号裁定指令本院继续审理。本院于2020年5月18日立案并依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。三原告及委托诉讼代理人胡晓伟，被告鹿阜街道办行政机关负责人沈云虎及委托诉讼代理人李明利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 三原告起诉称：三原告的集体土地及房屋在“石林彝族自治县西北街片区棚户区改造项目”（以下简称“改造项目”）的征收范围内，在整个土地征收过程中，石林彝族自治县鹿阜街道办事处西北社区居民委员会（以下简称西北社区居委会）一直配合上级政府及相关部门与被征收人对接并配合实施征收工作。三原告作为被征收人，与征收行为有直接利害关系，为保障自身的合法权益，三原告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《云南省村务公开和民主管理暂行办法》及《昆明市村务公开条例》等法律规定，于2019年6月9日通过EMS方式向西北社区居委会邮寄《土地房屋征收补偿信息公开申请书》，要求公开申请书中的信息以保障原告的知情权。但西北社区居委会于2019年6月10日向原告作出《关于李妍、栾旗刚、罗桂仙三人的申请答复件》，告知三原告不予公开或找其他部门查阅。原告于2019年6月21日依法向被告递交《责令公开申请书》，请求被告责令西北社区居委会公开上述村务信息，但至今没有收到被告的任何回复，也没有收到任何公开信息。原告认为，被告不履行法定职责，严重侵犯了原告的合法权益，请求法院：1.判决被告履行法定职责，立即责令西北社区居委会书面公开在“改造项目”土地及房屋征收过程中上级政府给予西北社区居委会的补偿款、补贴、补助明细及使用分配方案；2.判决被告履行法定职责，立即责令西北社区居委会书面公开在“改造项目”土地及房屋征收过程中，已经发放的西北社区居委会被征收人的土地补偿费、安置补助费，附着物补偿费等的使用、分配明细表；3.判决被告履行法定职责，立即责令西北社区居委会书面公开西北社区居委会在“改造项目”土地及房屋征收过程中协助人民政府所做的包括但不限于召开的村民会议或村民代表会议的召开情况、会议纪要、实施方案及实施人员或其他所有相关材料。 被告鹿阜街道办答辩称：一、鹿阜街道办不是本案适格被告。1.本案中，对于三原告在诉请中涉及的申请公开的事项，被告不是制作主体，也不是保存主体，故不是被告应当依法履行的法定职责；2.根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条的规定，西北社区居委会作为基层群众性自治组织，不是被告的派出机构，也不受被告的隶属管理，被告仅只对其工作提供指导、支持和帮助，故被告无权责令或要求西北社区居委会公开原告诉请的材料。二、三原告诉请不应得到支持。1.2016年5月30日，石林彝族自治县人民政府发布了《关于石林县改造项目房屋征收决定的公告》《石林彝族自治县西北街片区棚户区改造项目土地及房屋征收安置补偿方案》，在西北街片区均进行了公示、公告。三原告先后与征收实施单位签订了《石林县西北街片区棚户区改造土地及房屋征收安置补偿协议》（以下简称《征补协议》），征收单位向三原告发放了征收补偿款，原告自称其不知征收补偿信息与事实不符；2.西北社区居委会已经以书面形式明确答复了三原告的申请，三原告在诉状中也进行过自认。答复中予以明确，应属社区公开的事项，社区已按月在公示栏内进行公示，且原告可按程序申请查阅；3.三原告申请公开的事项中，有涉及第三人利益的事项，依法属于不公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第十九条、第二十条、第二十一条的规定，政府主动公开的信息是整体范围内土地征收、房屋征收的具体情况，而不是具体到征收户个人的情况。三原告要求公开被征收人的土地补偿费、安置补偿费、附着物补偿费及相关会议纪要等，涉及个人隐私和工作秘密，在权利人同意公开之前，依法不予公开；4.三原告滥用诉权，在西北社区居委会已经明确答复的情况下，应当按照答复到相关部门查阅资料；如对答复有意见，应当对西北社区提起诉讼，如对《征补协议》有异议，应当提起民事诉讼。三、三原告起诉已经超过起诉期限，不应得到法院支持。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 三原告提交以下证据：第一组：1.三原告身份证复印件；2.李妍《分户评估结果明细表》及李妍石集用（2002）字第00XX号《集体土地使用证》及《西北街片区棚户区改造项目资料收集表》，栾旗刚石集用（2009）第0XX2号《集体土地使用证》，罗桂仙石集用（2010）第0XX1号《集体土地使用证》及《西北街片区棚户区改造项目资料收集表》；3.［2018］2号《石林彝族自治县政府信息依申请公开告知书》；4.石政发［2016］13号《石林彝族自治县人民政府关于石林县西北街片区棚户区改造项目土地及房屋征收的决定》；5.《石林彝族自治县人民政府关于石林县改造项目房屋征收决定的公告》及《石林彝族自治县西北街片区棚户区改造项目土地及房屋征收安置补偿方案》；6.《重大事项社会稳定风险评估报告》，欲证明三原告拥有合法的集体土地使用权及房屋所有权，土地及房屋在西北街片区棚户区改造项目征收范围内，原告诉讼主体资格适格。第二组：7.《土地及房屋征收补偿信息公开申请书》及ＥＭＳ快递单；8.《关于李妍、栾旗刚、罗桂仙三人的申请答复件》，欲证明三原告于2019年6月9日依法向西北社区居委会申请公开相关土地及房屋征收补偿信息，但西北社区居委会拒绝公开。第三组：9.《责令公开申请书》及ＥＭＳ快递单、邮件妥投截图，欲证明三原告向被告请求履行职责责令西北社区居委会对三原告申请的信息给予公开。 经法庭质证，被告鹿阜街道办提出如下质证意见：对第一组和第三组证据予以认可，对第二组证据的“三性”予以认可，但认为西北社区居委会已经对申请进行了公开。 被告鹿阜街道办提交以下证据：第一组：1.石林彝族自治县人民政府《关于石林县改造项目房屋征收决定的公告》；2.《石林彝族自治县西北街片区棚户区改造项目土地及房屋征收安置补偿方案》；3.公告公示照片四份，欲证明为贯彻落实中央、省、市关于加快棚户区改造工作的决策部署，改善石林彝族自治县棚户区居民住房条件，促进城乡统筹协调发展，石林县人民政府决定实施鹿阜西北街片区棚户区改造，并发布公告。第二组：4.《征补协议》三份；5.储蓄存单三份，欲证明三原告均已签订征收安置补偿协议，对征收方案三原告是明确知情的，且补偿款已发放。第三组：6.公示信息照片四张，欲证明关于原告诉请的信息已经公开过。第四组：7.《关于李妍、栾旗刚、罗桂仙三人的申请答复件》；8.ＥＭＳ快递单，欲证明西北社区于2019年6月10日以书面形式明确答复了三原告的申请，并送达三原告。第五组：9.《鹿阜镇社区居民委员会划分居民小组方案》；10.石林彝族自治县人民政府对鹿阜镇人民政府《关于上报辖区内社区划分方案的请示》的批复，欲证明西北居委会已完成农村集体产权改制。 被告鹿阜街道办提交的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。 经法庭质证，三原告提出如下质证意见：对于第一组证据的证据1、2真实性、关联性予以认可，但是合法性不认可，认为被告对三原告的集体土地及房屋是违法征收。对第一组证据的证据3的“三性”及证明目的均不予认可。对第二组证据的证据4关于李妍《征补协议》的真实性予以认可，但合法性和证明目的不予认可，认为不是其自愿签订，关于栾旗刚和罗桂仙《征补协议》的“三性”及证明目的均不予认可，认为不是由本人签字确认。对第三组证据的“三性”及证明目的不予认可。对第四组证据的真实性认可，合法性及证明目的不予认可，认为其答复不符合法律规定。对第五组证据的“三性”及证明目的均不予认可。 本院对证据认证如下：三原告提交的第一组证据中的证据2、3、4、5、6及被告鹿阜街道办提交的第一组、第二组证据因与本案没有关联性本院不予确认，对于三原告及被告提交的其他证据均与本案相关联，符合证据规则的要求，本院均予以采纳，并对其证明内容进行综合评判。 经审理查明：2003年西北社区居委会是以原西北街村委会为依托设立的。因“改造项目”，三原告的集体建设用地及地上建盖的房屋被行政征收及补偿安置。2019年6月9日三原告通过EMS方式向西北社区居委会邮寄了《土地房屋征收补偿信息公开申请书》，申请书面公开“改造项目”土地及房屋征收过程中上级政府给予西北社区居委会的补偿款、补贴、补助明细、使用分配方案、已发放给被征收人的相关补偿安置费及西北社区居委会召开会议的情况、纪要、实施方案、实施人员等材料。西北社区居委会于2019年6月10日针对三原告的申请作出《关于李妍、栾旗刚、罗桂仙三人的申请答复件》进行答复：“1.‘棚改’涉及社区、小组、集体土地征收、资产补偿的金额及支出情况，社区已按财务收支相关规定按月在公示栏作出过公示，属已经公开过的信息。任何公民、组织和个人都可以按程序向信息发布部门咨询或按程序申请查阅。2.‘棚改’涉及的个人宅基地补偿费、安置补助费、附着补偿费等信息，涉及个人隐私，属不可以公开的信息。3.社区、小组召开相关会议的情况，会议纪要等信息，涉及工作秘密，属不可以公开的信息。4.‘棚改’方案等相关政策、文件等信息，城改办已在‘棚改’区域内多处张贴公开过，同时向被拆迁户都发放过《告知书》，属已公开过的信息。任何公民、组织和个人都可以按程序向信息发布部门咨询或按程序申请查阅。”三原告对西北社区居委会的答复不满意，于2019年6月21日通过EMS快递向被告鹿阜街道办邮寄《责令公开申请书》，请求被告鹿阜街道办责令西北社区居委会公开‘改造项目’土地及房屋征收过程中上级政府给予西北社区居委会的补偿款、补贴、补助明细、使用分配方案，已发放给被征收人的土地补偿费、安置补助费、附着物补偿费等使用、废品明细表及西北社区居委会召开会议的情况、纪要、实施方案、实施人员等材料的信息。鹿阜街道办未予以答复。2019年9月3日三原告向本院提起本案诉讼，请求判决鹿阜街道办责令西北社区居委会向三原告公开《责令公开申请书》中所列信息。 本院认为，《昆明市村务公开条例》系昆明市人民代表大会常务委员会审议通过的地方性法规，在昆明市行政区域内具有法律效力。根据该条例第二条规定：“本行政区域内的村民委员会和村民小组的村务公开适用本条例”。第二十三条的规定：“未完成农村集体产权改制的社区居民委员会、居民小组的政务、财务、事务等事项公开，参照本条例执行。”本案三原告所属西北社区居委会名称虽为“社区居委会”，但其属于未完成农村集体产权改制的社区居民委员会。石林县在昆明市行政区域内，西北社区居委会符合《昆明市村务公开条例》的适用范围和适用条件，西北社区居委会的政务、财务、事务等事项公开，应参照该条例的规定执行。《昆明市村务公开条例》第十八条第三款规定：“村民、村务公开监督小组对答复或者纠正结果不满意的，可以向乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级人民政府有关部门反映，有关方面应当调查处理”。本案三原告作为西北社区居委会的居民，有权向鹿阜街道办反映申请西北社区居委会公开事项的问题。被告鹿阜街道办作为该区的街道办事处，负有对原告反映的居委会公开事项进行调查处理，并在确认西北社区居委会存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情况下责令其公开的职责。故本院对被告认为其不是本案适格被告的意见不予采纳。针对三原告提出让被告“责令西北社区居委会公开‘改造项目’土地及房屋征收过程中上级政府给予西北社区居委会的补偿款、补贴、补助明细、使用分配方案，已发放给被征收人的土地补偿费、安置补助费、附着物补偿费等使用、废品明细表及西北社区居委会召开会议的情况、纪要、实施方案、实施人员等材料的信息”的诉讼请求，根据《昆明市村务公开条例》第十八条第三款的规定，街道办事处在接到对公开答复不满意的申请后，应对居民委员会是否存在不及时公开的事项进行调查，并根据其调查结果作出相应处理并给予三原告书面答复。本案中，三原告向被告鹿阜街道办提交了《责令公开申请书》，要求被告履行责令西北社区居委会向三原告公开《责令公开申请书》中所列信息的职责，被告收到该申请后应对其申请的事项是否属于应该公开事项，西北社区居委会是否对原告申请的事项及时公开进行调查，并根据其调查的情况作出处理。本案被告鹿阜街道办在收到原告提交的《责令公开申请书》后，未对原告的申请作出调查处理，故对原告提出要求被告依法履行法定职责的诉讼请求本院予以支持；对被告认为西北社区居委会已经公开了相关信息，其无权责令或要求西北社区居委会公开原告诉请的材料的意见不予采纳。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下： 被告石林彝族自治县鹿阜街道办事处于本判决生效之日起三十日内对原告李妍、栾旗刚、罗桂仙提交的《责令公开申请书》根据《昆明市村务公开条例》等法律的相关规定进行调查处理，并向三原告进行书面答复。 本案案件受理费五十元，由被告石林彝族自治县鹿阜街道办事处承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昆明铁路运输中级法院。 审 判 长  龚 袭 审 判 员  沈 洋 人民陪审员  李云成 二〇二〇年九月七日 书 记 员  刘江琴