安徽省淮南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖04行初62号原告安徽（淮南）现代煤化工产业园区管理委员会，住所地安徽省淮南市潘集区平圩镇煤化工大道，统一社会信用代码11340400571786035G。法定代表人黄坤，该管委会主任。委托代理人李坤，安徽俊诚律师事务所律师。委托代理人刁俊奎，安徽俊诚律师事务所实习律师。被告淮南市潘集区人民政府，住所地安徽省淮南市潘集区长江东路政务新区，统一社会信用代码11340406003063357E。法定代表人宋立敏，该区政府区长。委托代理人陈刚，该区政府工作人员。委托代理人马文耀，安徽舜耕山律师事务所律师。第三人淮南市凤仙农业科技有限公司，住所地安徽省淮南市潘集区平圩镇管委会办公楼，统一社会信用代码91340400796403672K。法定代表人毕新建，该公司总经理。委托代理人桂冰，安徽世邦律师事务所律师。委托代理人丰荣美，安徽世邦律师事务所实习律师。第三人淮南市潘集区祁集镇陈湖村村民委员会，住所地安徽省淮南市潘集区祁集镇陈湖村，统一社会信用代码54340406K16355047R。法定代表人陈国友，该村委会主任。原告安徽（淮南）现代煤化工产业园区管理委员会（以下简称安徽现代煤化工管委会）因与被告淮南市潘集区人民政府（以下简称潘集区政府），第三人淮南市凤仙农业科技有限公司（以下简称淮南凤仙公司）、淮南市潘集区祁集镇陈湖村村民委员会（以下简称陈湖村委会）行政撤销一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告安徽现代煤化工管委会的委托代理人李坤、刁俊奎，被告潘集区政府的委托代理人陈刚、马文耀，第三人淮南凤仙公司的法定代表人毕新建及委托代理人桂冰、丰荣美，第三人陈湖村委会的法定代表人陈国友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告安徽现代煤化工管委会诉称：2010年5月26日，淮南凤仙公司递交的编号为03404060805JMSY00009号登记表、淮南市潘集区农村土地流转情况统计表、凤台县凤仙农业发展有限公司与陈湖村签订土地租赁合同，申请办理林权证。然而，被告在明知涉案土地为耕地，承租方为凤台县凤仙农业发展有限公司、流转土地从事行业为粮食种植及蔬菜生产等、乡级政府和林业主管部门均未签署意见的情况下，违反相关法律法规规定于2010年6月30日给淮南凤仙公司颁发了编号为林证字（2010）第3400953698号林权证。因涉案部分土地已被征收，淮南凤仙公司诉至法院，要求被告及作为用地单位的原告按林地进行补偿。原告认为被告颁发上述林权证既无事实依据，又严重违法，且增加原告用地成本。请求1、撤销潘集区政府颁发给淮南凤仙公司的编号为林证字（2010）第3400953698号林权证；2、诉讼费用由被告承担。被告潘集区政府辩称：原告陈述事实属于客观事实，潘集区政府颁证程序合法；但潘集区政府颁发的涉案林权证仅对淮南凤仙公司的林木进行确认，对林地属于登记错误，该林木所涉及的土地不属于林地。第三人淮南凤仙公司述称：一、原告提起该行政诉讼无法律依据。根据《行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，第十二条第四款“（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的”规定可知，对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服，且该决定可能侵犯其合法权益的，公民、法人或者其他组织可以提起行政诉讼。本案中，被告颁发林权证的行为并不侵犯原告的合法权益；另一方面，即使案涉林地征收需要补偿，根据安徽省淮南市中级人民法院（2018）皖04行赔初9号行政判决，原告亦不是补偿主体。因此原告要求撤销林权证无请求权基础和法律依据。二、原告提起该行政诉讼超过诉讼时效。《行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”涉案林权证的颁发时间为2010年6月30日，即使原告有权提起诉讼，也应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，然而其至2020年7月16日提起诉讼已经远远超过六个月。案涉林地被征收时间为2013年10月，即便其自此知道林权证的存在，也已经超过诉讼时效。三、原告提起该行政诉讼无意义。案涉林地于2013年10月被征收，林权证项下全部林木早已灭失，现原告要求撤销该林权证没有意义。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人陈湖村委会述称：陈湖村委会没有申请过林权证，区政府也没有给村委会颁发证书。土地是村里的耕地，涉案林权证系颁发错误。经审理查明：2007年，淮南凤仙公司租赁陈湖村的约三百亩土地进行林木育苗、种植和培育等农林牧植。2010年6月30日，潘集区政府依据该区农林局填写的《森林、林木、林地状况登记表》等材料，就该宗土地向淮南凤仙公司颁发了编号为林证字（2010）第3400953698号的林权证。2013年，因安徽（淮南）现代煤化工产业园建设需要，淮南凤仙公司所租赁的土地被征收，但潘集区政府未与淮南凤仙公司达成征收补偿协议，也未向淮南凤仙公司作出征收补偿决定。2015年7月，淮南凤仙公司以不履行法定职责为由将潘集区政府诉至本院，本院受理后根据潘集区政府的申请，依法追加安徽现代煤化工管委会作为第三人参加诉讼，并于2015年10月9日公开开庭审理了该案。安徽现代煤化工管委会及淮南凤仙公司均将涉案林权证作为证据向法庭提交。本院审理后作出了（2015）淮行初字第00030号行政判决，判决潘集区政府对淮南凤仙公司作出征收补偿决定。另查明：淮南凤仙公司因不服潘集区政府对其作出的潘府秘[2017]80号《征收补偿决定书》而诉至法院，请求撤销该《征收补偿决定书》。本院审理后于2017年12月4日作出（2017）皖04行初62号行政判决，撤销了潘集区政府作出的征收补偿决定。判决发生效力后，淮南凤仙公司以潘集区政府为被告提起行政赔偿之诉[案号为（2020）皖04行赔初9号]，要求潘集区政府对其林证字（2010）第3400953698号林权证项下林地及地上林木等项目进行赔偿，安徽现代煤化工管委会仍以第三人身份参加诉讼。淮南凤仙公司、潘集区政府均于2018年12月12日该案第一次庭审时将涉案林权证作为证据提交。本院认为：公民、法人或者其他组织应当在法定的起诉期限内向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告安徽现代煤化工管委会在淮南凤仙公司于2015年诉潘集区政府不履行法定职责一案中作为第三人参加诉讼，并将涉案林权证作为证据向法庭提交，由此足以认定其自此便应知晓该林权证存在的客观事实。根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。”之规定，安徽现代煤化工管委会应当在2年内提起诉讼，但其迟至2020年7月才提起本案诉讼，明显超过了法定起诉期限且无法律规定的正当理由，依法应当裁定驳回其起诉。退言之，即便按照安徽现代煤化工管委会“其在2018年作为第三人参加淮南凤仙公司诉潘集区政府行政赔偿之诉中才知晓该林权证”的辩解意见，经查，淮南凤仙公司、潘集区政府均于2018年12月12日庭审时将涉案林权证提请法庭质证，那么安徽现代煤化工管委会的起诉依然超过了一年的法定起诉期限，亦应当裁定驳回其起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告安徽（淮南）现代煤化工产业园区管理委员会的起诉。案件受理费50元，不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张德玉审 判 员  江 峰人民陪审员  邓 红二〇二〇年九月十日书 记 员  魏 巍附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。……。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……。