山东省济南市历城区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）鲁0112民初5828号 原告：高xx1（曾用名高xx2），女，2016年5月27日出生，汉族，住济南市历城区郭，现住济南市历城区。 法定代理人：杨xx1（系高xx1之母），女，1988年12月5日出生，汉族，住址同上。 法定代理人：高xx3(系高xx1之父)，男，1988年5月22日出生，汉族，住山东省平邑县，现住济南市历城区。 委托诉讼代理人：于勇、周秉帅（均系特别授权代理），均系山东泉舜律师事务所律师。 被告：济南市历城区郭店街道山头村民委员会，住所地济南市历城区郭店街道山头村。统一社会信用代码54370112ME0279102L。 法定代表人：杨长明，村主任。 委托诉讼代理人：段乃忠（特别授权代理），男，1970年2月11日出生，汉族，该村副主任。 委托诉讼代理人：陈梦琪（特别授权代理），山东贤关律师事务所律师。 原告高佳林与被告济南市历城区郭店街道山头村民委员会（以下简称山头村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年8月6日立案后，依法适用简易程序，于2020年9月4日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人于勇、周秉帅，被告委托诉讼代理人段乃忠、陈梦琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 高xx1向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告征地补偿款共计84000元；2.确认原告享有村集体经济组织成员同等分配的权利；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年5月27日，原告高xx1出生并落户济南市历城区郭店街道山头村，户籍从未迁出，户主为外祖父杨xx2。原告自出生时即具有集体经济组织成员的资格。2017年4月，原告经山头村村民代表大会表决认定为集体经济组织成员，并签订《郭董片区城中村改造拆迁安置补偿协议》。2018年6月20日，被告以《山头村征地补偿款分配人员方案》第五条规定“一儿一女户，女儿本人享受，女婿及其子女不享受分配”为由，拒绝支付原告征地补偿款34000元。之后，被告以同样理由，分别于2019年8月26日拒绝支付原告征地补偿款3500元、2020年1月19日拒绝支付原告征地补偿款1万元、2020年1月20日拒绝支付原告征地补偿款6500元、2020年5月13日拒绝支付原告征地补偿款3万元共计84000元。被告多次侵犯原告作为集体经济组织成员同等分配的权利，原告诉至法院，望判如所请。 山头村委会辩称，征地补偿款分配方案系涉及村民利益的村民自治事项，应当经民主程序讨论决定。涉案补偿款分配方案，内容、程序合法，已执行完毕。农村土地归集体所有，集体经济组织成员所享有的财产权利，包括土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产性权利。成员参与集体收益分红的凭证系股权证书。征地补偿款不是可分红的收益性收入，被告在确定征地补偿款分配方案时，充分考虑了产权制度改革的发展与执行，将股权证书作为参与分配的考量因素，符合法律规定及相关政策。没有法律、法规、政策规定，集体经济组织成员身份能够突破村民自治原则。产权制度改革应坚守法律政策底线、尊重农民群众意愿等基本原则，确认集体经济组织成员身份，作为农村集体产权制度改革的一环，必定不能影响村民自治，更不是对基层自治权的削弱。根据国务院及济南市政府发布的关于农村集体产权制度改革指导意见，产权制度改革后，村民原有的宅基地、承包地等方面的权益继续保持原有格局，原告无法以成员身份主张分配涉案征地补偿款。按照法律规定，农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，行政机关、司法机关，均应保障村民进行自治，行使民主权利，无权干涉该依法自治事项。综上所述，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，恳请法院综合考量被告村的实际情况审慎处理本案。 本院经审理认定事实如下：高xx1于2016年5月27日出生即随母杨xx1落户于山头村杨xx2户主名下，但不在该村生活居住，亦未分配承包地。2018年6月3日，山头村委会召开村民代表会议，讨论关于山头村征地补偿款分配人员方案，并于2018年6月6日形成山头村征地补偿款分配人员方案，该方案共有十条。2018年6月20日，山头村委会发放征地补偿费每人计34000元。山头村委会认为高xx1符合其中第三条不享受人员，即“一儿一女户，女儿本人享受，女婿及其子女不享受分配”，该补偿款未发放给高xx1。2018年，山头村委会公示第一批村集体经济组织成员名单，高xx1不在名单内。2018年12月30日，山头村委会公示其他批次村集体经济组织成员名单，公示期为2018年12月30日至2019年1月5日，高xx1在该批村集体经济组织成员名单内。2019年7月27日，山头村委会召开村委代表会讨论决定将前期截留的10%征地补偿款发放，每人3500元。该分配方案于2019年7月29日进行了公示，公示中载明按原分配方案的十条、按原分配人员名单执行，并经现场投票，代表总人数44人，实到40人，同意36票，不同意4票。山头村委会于2019年8月26日发放了3500元补偿款。2019年12月24日，山头村委会召开村民代表会议，讨论在原有十条方案的基础上完善山头村征地补偿款分配方案，通过了三条补充方案并于同日进行了公示。2020年1月14日，山头村委会村民代表和全体党员对村道路征地分配进行讨论宣布李家北路的征地补偿款每人1万元按股权证名单发放。2020年1月19日，山头村委会两委及监委人员对山头村的节余款的发放问题进行讨论，并于2020年1月20日形成分配方案“每人6500元，按当时现有人员名单”。按照上述会议决议，山头村委会于2020年1月20日每人发放6500元。2020年5月5日，山头村委会党员和全体村民代表对土地补偿款分配进行讨论，决议“执行2018.6月份户代表投的十条和2019.12月份村民代表投的三条相结合的方案、人员名单，以公示为准”。2020年5月13日，山头村委会公示“新东方征地补偿款分配”，每人发放3万元土地补偿款。上述土地补偿款人员名单中均没有高xx1的名字。山头村委会庭审中述称因为高xx1属于2018年6月6日“山头村征地补偿款分配人员方案”十条中第五条且没有分配土地和发放股权证，所以没有高xx1的土地补偿款。 另查明，2018年2月13日，山头村委会给村民每人发放2000元、2019年1月30日，山头村委会给村民每人发放6800元，高xx1均享有该款项，山头村委会称上述2000元系取暖费、6800元是租地款，均系经营性收益而非土地补偿款，两种款项的发放标准不同。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。第二十四条第一款规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。根据上述法律规定，可以认定涉及征地补偿费分配方案属于村民自治范畴。本案中，关于征地补偿款如何分配的问题，山头村委会经过民主议定程序于2018年6月6日形成了征地补偿款分配方案并于2019年12月24日增加三条补充方案，认为高xx1符合分配方案中第五条的情形，且无股权证，故未于2018年6月、2019年8月、2019年12月24日、2020年1月、2020年5月向高佳林发放34000元、3500元、16500元、3万元的土地补偿款。关于上述分配方案的合理性属于村民自治范畴，不属于人民法院受理民事案件范围。对以后土地补偿款和其他经营性收益的分配，应具体问题具体分析，本案暂不作预判，对高xx1的该项诉讼请求，本案暂不予处理。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回高xx1的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 高凤英 二〇二〇年九月四日 法官助理 李雅楠 书 记 员 彭 鹏