浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0702行初122号 原告吴千宝，男，1967年6月18日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区 委托代理人季丽珍，女，1965年10月15日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区，系原告妻子 被告金华市婺城区水务局，住所地金华市婺城区宾虹西路2666号。 法定代表人江卫锋，局长。 委托代理人赵鹏，浙江红太阳（金华）律师事务所律师。 原告吴千宝诉被告金华市婺城区水务局水利行政管理（水利）行政补偿一案，于2020年7月16日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭。经庭前询问，本案现已审理终结。 原告吴千宝起诉称：原告在1998年为开发利用白沙溪溪滩的砂石资源，壮大村级集体经济，经东俞村二委研究，党员大会论证通过，经投标取得东俞村范围内的溪滩开采权，期限到2003年10月14日止。在2003年原告砂石场接到由婺城区水务局河道堤防管理所签发的《关于停止采砂作业的通知》，原告砂石场根据通知精神，支持城防工程进场施工建设，于2003年8月8日停止采砂作业。停止了采砂船的采砂作业，挖掘机的采砂作业，低价处理了大型的采砂船一只，砂石的运输船2只，砂石的分离设备一整套，砂石的输送设备一套、挖机、铲车、发电设备及办公的简易房三间，遣散了开采砂石工人12名，超额支付劳动的劳务费，造成经济损失99万元。当时我们按照水务局边施工，边补偿的方案，让施工队从原告砂石场进场施工，我们也向水务局提交了要求补偿99万元的要求。施工不到三个月，该工程搁浅、烂尾，我们的补偿事宜也被告知说等工程再次开工再议。时至2014年年终，该工程重新评估、投标，再次动工，我们也提出申请，水务局一边派副局长召开了由东俞村书记、主任、原告砂石场参加的协调会，一边向原告落实边施工、边处理的方针，使得原告再次相信了政府，让工程第二次顺利幵工。此工程利国利民，原告十分支持，但时至今巨大的省级工程顺利完工。原告多次向水务局要求401万元的补偿，未得到妥善处理。为此，原告为了维护自己的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，诉至法院，请求：判令被告按照2003年8月8日的通知，尽早处理善后补偿事宜，补偿方案如下：一、要求被告给予东俞砂石场，在东俞村沿白沙溪边的溪滩地上给予期限66天的采砂权，并确保砂石运输道路畅通。二、或者给予东俞砂石场货币补偿401万元整。 原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.原告身份证，2.关于停止采砂作业的通知，3.承包东俞村白沙溪溪滩砂石合同、护防洪堤坝协议，4.短信截图。 被告金华市婺城区水务局答辩称：一、被告并未作出损害原告合法权益的行政行为，不承担行政赔偿责任。原告于1998年9月22日向东俞村承包白溪溪滩砂石经营权，期限为1998年10月15日至2001年10月14日。根据《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条之规定，如原告需在河道管理范围内采砂应当经河道主管机关批准。原告于1999年3月25日向河道主管机关申请河道采砂许可，金华县河道堤防管理所于2000年7月13日向原告发证，证载期限为2000年1月1日至2001年10月14日。此后，原告于2001年9月7日提出年审申请，经审核采砂期限顺延至2002年10月14日。金华市婺城新区城防工程建设指挥部办公室于2003年8月2日向金华市金华婺城区水利局提出关于要求通知城防一期工程堤线范围内采砂场暂停作业的报告。为维护工程顺利进行，根据浙江省实施《中华人民共和国河道管理条例》办法第十三条之规定，金华市婺城区河道堤防管理所于2003年8月8日下发通知要求原告立即停止河道采砂作业。原告在2002年10月14日采砂许可期满后，继续采砂的行为本已违反法律规定，金华市婺城区河道堤防管理所下发通知要求停止采砂即维护了公共利益，也符合法律及政策的要求同时并未侵害原告合法权益。故被告认为自身不应承担赔偿责任。二、原告针对2003年8月8日通知提起行政诉讼已过法定期限。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条之规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十五条之规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。综上，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.承包合同，证明原告承包东俞村沙石经营权的事实；2.河道挖砂申请表，证明原告申请采砂许可证的事实；3.河道采砂许可证，4.年审（换证）申请表，3-4证明采砂许可证期限为2000年1月1日至2002年10月14日；5.关于要求通知城防一期工程堤线范围内采砂场暂停作业的报告，证明因重点工程需要，金华市婺城新区城防工程建设指挥部办公室提出报告要求采砂场暂停作业；6.关于停止采砂作业的通知，7.送达回证，6-7证明考虑重点工程需要以及原告不具备采砂许可，特下发通知要求原告停止挖砂并通知送达原告；8.婺区政复【2003】12号文件，证明城市防洪工程规划已经批复。 经审理查明：1998年9月，原告吴千宝与原金华县白龙桥镇东俞村村民委员会签订承包经营合同，在白沙溪从事砂石挖掘，承包期限从1998年10月15日至2001年10月14日。2001年4月，双方重新签承包合同，同意将白沙溪上溪滩东片采砂资源交由吴千宝经营，采砂期限从2001年4月14日至2003年10月14日止。1999年，吴千宝曾以个体工商户东俞第一砂石场的名义申领河道采砂许可证，相关登记信息显示其为法定代表人。2000年，吴千宝以白龙桥镇东俞砂场的名义申领采砂许可证，有限期至2001年10月14日。2001年9月，吴千宝申请河道采砂许可证年审换证（开采设备为挖沙船一套），河道管理所同意延期一年（开采设备为挖沙船一套），即至2002年10月14日。 因婺城新区城防工程一期建设项目施工需要，金华市婺城区新区城防工程建设指挥部办公室向原婺城区水利局报告，请求关停一期施工范围内的采砂场。2003年8月8日，原金华市婺城区河道堤防管理所对上述范围内的东俞砂场吴千宝作出本案关于停止采砂作业的通知，载明：为配合婺城新区城防建设需要，根据婺城新区城防建设工程指挥部划定的范围和要求，现通知你砂场，自接到本通知之日起，立即停止在河道采砂许可范围内的采砂作业，以保证重点工程建设的顺利进行。具体善后事宜将由有关单位，根据相关政策，进行妥善处理。该通知当日送达原告。之后，原告自行处置相关采砂设备。 现原告以其关停砂场、处置采砂处理设施存在经济损失，应由被告处理善后补偿为由，诉至本院。 另查明，2003年8月20日，原金华市婺城区水利局对吴千宝处以行政处罚，对其2003年5月至6月期间在白沙溪临江段，未经水行政主管部门批准，擅自采挖砂石的违法行为，责令停止违法行为，处以罚款壹万陆仟元。 本院认为：根据行政诉讼法的相关规定，原告提起行政诉讼应当符合法定起诉条件。除有明确的被告外，原告应当有具体的诉讼请求和事实根据，且案件应属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，被告下属部门于2003年向原告下发停止采砂作业通知，如原告认为该行为直接侵犯财产等权利的，本应当在该行政行为发生之日起及时主张救济，其于2020年7月16日提起本案行政诉讼已明显超过起诉期限。原告在接到通知后自行处置采砂设备，后续被告也未采取行政强制处理行为，原告目前提供的证据即不能体现被告在通知关停后应当履行补偿的职责，原告也未提供其向被告或相关职能部门申请履行补偿职责的书面依据，原告提起的本案诉讼，要求被告履行补偿职责，并未提供初步的事实及证据，其对2003年事项处理的起诉，实质属于信访事项，不属于行政诉讼受案范围，依法应当驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）、（十）项等规定，裁定如下： 驳回原告吴千宝的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐 敏 人民陪审员  叶光明 人民陪审员  詹 祺 二〇二〇年九月十日 代书 记员  叶 菲