湖南省郴州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘10行终102号 上诉人（原审原告）何小娟，女，1981年12月30日出生，汉族。 被上诉人（原审被告）宜章县公安局，住所地湖南省宜章县玉溪镇宜章大道。 法定代表人刘勇，该局局长。 委托代理人胡俊雄，男，1973年3月11日出生，汉族。 委托代理人李航，男，1988年1月22日出生，汉族。 上诉人何小娟因与被上诉人宜章县公安局公安行政处罚决定一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2020）湘1021行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明：2017年10月9日，宜章县公安局接报警，称有一名叫何小娟的妇女多次以跳楼的方式威胁阻止昊天公司拆除大汉龙城第二期2#栋的钢管外脚手架，宜章县公安局随即出警，并开展调查取证。2019年10月9日至13日，宜章县公安局先后对颜来明（大汉龙城第二期跑运输），谭六梅（大汉龙城第二期工程打杂工），邹复进（大汉龙城第二期工程安全员），李小珍（大汉龙城第二期工程项目部协调管理员），段文青（务农），曾建军（大汉龙城第二期打钢管架子），周磊（宜章县消防大队宜章中队政治指导员），陈永昌（大汉小卖部经营者），吕梅铎（宜章县大汉跑运输）以及何小娟本人进行了调查询问，证实何小娟存在以跳楼方式阻止拆除大汉龙城二期2#栋钢管外脚手架的行为，并因何小娟的跳楼行为引起了社会公众聚集围观。2019年10月13日，宜章县公安局传唤何小娟到治安管理大队接受询问，并通知何小娟亲属何小娇。2019年10月13日，宜章县公安局将拟处罚的事实、理由、依据告知何小娟，并告知其依法享有陈述和申辩权利，何小娟未提出陈述、申辩意见。同日，宜章县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定作出宜公（治)决字[2019]第1260号公安行政处罚决定书（以下简称1260号处罚决定），对何小娟行政拘留十日。处罚决定书向何小娟宣读、送达后，何小娟于2019年10月13日至10月23日被执行拘留。同时，宜章县公安局将何小娟被行政拘留的事由、期限、地点电话通知其家属。 另查明，2017年11月19日，何小娟丈夫李流军与湖南昊天建设有限公司（宜章大汉龙城二期工程项目部）签订《钢管外脚手架搭设施工合同》，后因合同履行发生纠纷，经大汉城镇建设有限公司、玉溪镇人民调解委员会以及玉溪镇司法所调解均无果。2019年10月9日，宜章县消防大队宜章中队对何小娟跳楼行为出动灭火救援命令。 一审法院认为：宜章县公安局作为宜章县人民政府公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作。本案的争议焦点是何小娟的行为是否扰乱了社会公共场所秩序。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。本案中，何小娟在宜章大汉龙城二期工程施工地跳楼的行为不仅本身不可取，同时也引起群众聚集围观，社会恐慌，影响了公众生产生活秩序，属于上述规定的扰乱其他公共场所秩序的情形，且情节严重，依法应当承担相应的法律责任。何小娟认为施工场地不是公共场所的主张与事实不符，一审法院不予支持。宜章县公安局根据上述法律规定，对其作出行政拘留10日的行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确，处罚适当。宜章县公安局接警后，经立案受理、传唤询问、处罚告知、决定、送达、通知家属等程序，程序合法。另，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款的规定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。本案中，何小娟的违法事实清楚，违法行为虽情节严重，但尚未造成严重后果，故对何小娟认为宜章县公安局作出上述行政处罚决定未经集体讨论违反法律规定的主张，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：“驳回原告何小娟的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告何小娟负担。” 上诉人何小娟不服上述行政判决上诉称：1.一审认定何小娟跳楼所在地宜章县玉溪镇大汉龙城3号楼为公共场所属于认定事实错误。2.一审法院对违反程序收集的证据和与相对方高春红有利害关系的证人证言予以采信不当。3.一审法院认同“对重大违法行为进行较重的行政处罚应当经行政机关负责人集体讨论，不然属于严重程序违法”的观点，但又以何小娟的违法事实清楚，违法行为虽然严重，但尚未造成严重后果为由，不予支持以上观点，该结论自相矛盾。1260号处罚决定显然是较重的行政处罚，既然何小娟的行为没有造成严重后果，宜章县公安局就不应对何小娟予以10日的治安拘留。请求：撤销一审判决，改判撤销1260号处罚决定。 被上诉人宜章县公安局答辩称：1.何小娟的跳楼行为引起政府不同部门、社会不特定群众关心、救援、围观，案发时间的案发地点已是众人关心的公共场所。2.何小娟认为一审法院采信证据不当，但该理由无任何证据证明，宜章县公安局认定何小娟违法行为的证据多类多份，事实清楚，证据确凿。3.集体讨论是对行政机关的职能要求，并不是效力性强制性规定，法律并未规定未履行该程序的行政行为属于无效行为，综上，1260号处罚决定事实认定清楚，程序合法，处罚适当。请求：驳回何小娟的上诉请求，维持原判。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，宜章县公安局接报警的时间为2019年10月9日，一审认定为2017年10月9日不当，本院予以指正。 本院认为：本案的争议焦点是1260号处罚决定是否合法，是否应当被撤销。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第（二）项规定,有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。何小娟因与他人发生经济纠纷，为讨要工程款，在宜章大汉龙城二期工程施工地以跳楼的方式，阻止昊天公司拆除大汉龙城第二期2#栋的钢管外脚手架，其行为引发了群众聚集围观，导致公安出警，消防出动灭火救援，既扰乱了企业的正常生产经营活动，又对正常的社会公共秩序造成了影响，符合上述规定的情形。何小娟主张宜章县玉溪镇大汉龙城3号楼不属于公共场所，本院不予认可。其提出一审采信证据不当，但未提供相应的证据证明。何小娟上诉还提出既然其行为没有造成严重后果，宜章县公安局就不应对其处以10日的治安拘留处罚。本案中，何小娟的违法事实清楚，其违法行为虽情节严重，但尚未造成严重后果和严重损失，宜章县公安局在法定幅度内对其进行处罚并无不当，该行政处罚未经行政机关负责人集体讨论并不违反法定程序。故宜章县公安局作出的1260号处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。 综上，一审判决认定的基本事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。何小娟的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人何小娟负担。 本判决为终审判决。 （本页无正文） 审 判 长 何文捷 审 判 员 曾 光 审 判 员 邓 群 二〇二〇年九月十一日 法官助理 杨姝莞 书 记 员 林 茜 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。