贵州省遵义市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔03行终256号上诉人（一审原告）：王正群，女，1942年7月29日出生，汉族，住贵州省余庆县。上诉人（一审原告）：杨林，男，1970年11月15日出生，汉族，住黑龙江省绥滨县。上诉人（一审原告）：杨红，女，1989年4月30日出生，汉族，住黑龙江省绥滨县。上列三名上诉人的委托诉讼代理人：陈兴义。上诉人（一审原告）：杨军，男，1968年10月2日出生，汉族，住贵州省余庆县。上诉人（一审原告）：杨玉珍，女，1962年9月26日出生，汉族，住湖北省襄樊市襄城区。上诉人（一审原告）：杨滨，男，1966年2月10日出生，汉族，住黑龙江省绥滨县。被上诉人（一审被告）：余庆县人民政府，住所地：余庆县府西路48号。法定代表人：王飞，该县县长。一审第三人：杨承德，男，1945年5月17日出生，土家族，住余庆县。一审第三人：杨茜，女，1976年10月23日出生，土家族，住广东省深圳市福田区。一审第三人：杨芮，女，1977年9月9日出生，土家族，住余庆县。上列一审第三人委托诉讼代理人：李其琴。上诉人王正群、杨军、杨玉珍、杨滨、杨林、杨红（以下简称王正群等六人）因与被上诉人余庆县人民政府、一审第三人李承德、杨芮、杨茜（以下简称杨承德等三人）土地行政管理纠纷一案，不服贵州省凤冈县人民法院（2020）黔0327行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年6月18日立案后，依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。一审法院查明：2003年，王正群、杨军、杨玉珍（杨义珍）、杨滨（杨兵）、杨林、杨红（杨思明）、杨成荣等人因与第三人杨承德（杨成德）、杨芮（杨睿）、杨茜遗产转继承纠纷向余庆县人民法院提起民事诉讼。余庆县人民法院经审理查明：“杨荣钦（已故）与王炳芝（已故）婚后共同生育杨成芳、杨成华、杨成荣、杨成德四个子女。1957年杨荣钦与王炳芝修建了三柱二挂木房一栋、仓和猪牛圈。1951年杨成芳自愿入朝参军。1957年杨成芳退伍安排到黑龙江省汤原农场工作。1961年王正群（本案原告）与杨成芳结婚，婚后共同生育了杨玉珍、杨峰、杨滨、杨军、杨林五个子女。1971年杨成芳调入绥滨县普阳农场工作。1983年杨成芳病故。1961年杨荣钦死亡，1978年王炳芝死亡。杨荣钦、王炳芝去世后留有遗产三柱二挂木房一栋，仓和猪牛圈。1984年，杨成德在其父母遗留的宅基地空地上修建砖木结构房屋。1999年杨成德将其父母遗留的三柱二挂木房一栋，仓、猪牛圈以及其修建的砖木结构房屋拆除，重新修建二楼一底砖混结构房屋。2000年5月20日，杨成德将房屋变更为杨芮、杨茜所有。2002年王正群返回余庆给其丈夫杨成芳立碑，发现杨成德将父母遗留的三柱二挂木房一栋，仓和猪牛圈已拆掉，重新修建了砖混结构房屋。2003年2月21日，王正群、杨成荣等人诉至法院要求转继承杨成芳应继承的遗产份额。”2003年4月29日，余庆县人民法院作出（2003）余法民初字第78号《民事判决书》，判决：“一、原告王正群、杨军等与被告杨成德争执的遗产房屋宅基归第三人杨茜、杨睿享有使用权，由被告杨成德及第三人杨茜、”折价补偿原告王正群、杨军等人民币3万元（本判决生效后十日内付清）。二、驳回原告杨成荣的诉讼请求”。因杨成德不服该判决上诉至遵义市中级人民法院，遵义市中级人民法院经审理于2003年9月25日作出（2003）遵市法民一终字第937号《民事判决书》，判决：“一、维持余庆县人民法院（2003）余法民初字第78号民事判决书主文第二项；二、撤销余庆县人民法院（2003）余法民初字第78号民事判决书主文第一项；三、由杨成德赔偿王正群、杨军、杨义珍、杨兵、杨林、杨思明人民币共计伍仟元（限判决生效后10日内付清）”。后王正群、杨军、杨义珍、杨兵、杨林、杨思明不服提出申诉，遵义市中级人民法院作出（2005）遵市法民申字第67号驳回申诉通知书，驳回了申诉人的申诉。现原告王正群等六人认为被告颁发给第三人杨芮、杨茜的土地使用权证程序违法，损害了原告等人的合法权益，诉至法院，请求支持其诉讼请求。一审法院另查明，杨承德系杨芮、杨茜之父。1996年杨承德向余庆县人民政府申请对涉案土地进行登记，余庆县人民政府经审查后向杨承德颁发了余国用（1996）字第081号《国有土地使用证》，该证载明土地所有权性质为国有，土地权属来源为继承，面积为385㎡。2000年5月20日，杨承德向余庆县人民政府申请将涉案土地使用权变更登记为杨芮、杨茜。2000年9月，余庆县人民政府向杨芮、杨茜颁发了余国用（2000）字第0540号《国有土地使用证》。2003年4月29日余庆县人民法院开庭审理的王正群、杨军、杨义珍、杨滨、杨林、杨思明、杨成荣等人与杨承德、杨睿、杨茜遗产转继承纠纷一案中，杨承德向法庭提交并当庭出示杨芮、杨茜的产权证，用以证明双方争执的遗产宅地已由杨承德过户给第三人杨芮、杨茜所有。一审法院认为：国家设立行政诉讼制度，其宗旨是为了保护公民、法人或者其他组织的合法权益，但法律又同时规定，提起行政诉讼应当遵守期限规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，公民提起行政诉讼，应当在法定期限内提出。本案原告王正群等人在2003年4月29日余庆县人民法院公开开庭审理的民事案件中已知道本案被告向第三人杨芮、杨茜核发了涉案土地使用证，至此，涉案原告已晓被告对涉案土地颁证的行政行为。而原告等人迟至2019年11月12日才向人民法院提起行政诉讼，已逾十六年之久，显然已经超过法定起诉期限，且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用一审宣判后，王正群等六人不服，向本院提起上诉，请求：1.依法撤销凤冈县人民法院（2020）黔0327行初4号行政裁定书；2.依法撤销杨承德及杨茜、杨芮在余庆县的土地使用权证登记。事实及理由：1.一审法院未开庭审理本案，程序违法；2.王正群等六人从未中断对继承纠纷的申诉，且系不动产争议，不应适用《行政诉讼法》关于诉讼时效的规定。被上诉人余庆县人民政府答辩称：1.1996年经过调查、协调处理，原余庆县国土局将涉案土地确权给了杨承德。2000年经杨茜、杨芮申请，原余庆县国土局按登记程序为杨茜、杨芮颁发了国有土地使用权证，该土地使用权证合法有效；2.国有土地使用权证于1996年颁发，王正群等六人于2020年起诉已经超过法定起诉期限。综上，请求驳回上诉，维持原判。一审第三人杨承德等三人二审期间未向本院提供书面参诉意见。本案一审的证据已随案移送本院（一审卷宗），本院对一审查明的基本事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点是王正群等六人的起诉是否符合法定起诉条件。本案中，王正群等六人诉请撤销余庆县政府于2000年9月19日向杨茜、杨芮颁发的《国有土地使用证》。王正群等六人于2003年2月21日提起民事诉讼，要求转继承杨成芳应继承的房屋份额。根据杨军的陈述，余庆县人民法院于2003年4月29日开庭审理上述民事案件时，杨成德向法庭提交了案涉《国有土地使用证》。故王正群等六人在当时已知晓余庆县政府实施了颁证行为，其于2020年1月2日才提起本案诉讼，明显超过当时有效《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”的规定，其起诉不符合法定起诉条件。综上，一审裁定认定事实清楚，裁判结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原裁定。本判决为终审裁定。审判长  唐永群审判员  冯再军审判员  方 兵二〇二〇年九月二日法官助理张瑛娟书记员胡茜茜