浙江省绍兴市越城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0602行初156号原告章来大，男，1949年8月5日出生，汉族，住绍兴市越城区。委托代理人(一般授权代理)程玉军、殷玉航，北京京润律师事务所律师。被告绍兴市越城区城南街道办事处，所在地绍兴市越城区城南街道朝阳路28号。法定代表人倪国锋，主任。出庭行政负责人葛文斌，其他分管行政负责人。委托代理人(特别授权代理)蒋凌超，浙江泽大（绍兴）律师事务所律师。原告章来大诉被告绍兴市越城区城南街道办事处其他行政行为一案，原告向本院提起行政诉讼，本院于2020年8月3日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告章来大及委托代理人程玉军、殷玉航，被告绍兴市越城区城南街道办事处行政负责人葛文斌及委托代理人蒋凌超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告章来大诉称，原告在绍兴市越城区××村内居住，在该村拥有合法房屋及土地使用权。2020年6月16日，被告作出涉案《通知》，以原告的房屋被鉴定为“Ｄ级危房”为由，要求原告在收到通知后2个工作日内自行腾空拆除，原告逾期不拆除的，被告将对原告的房屋进行“帮拆”。2020年6月19日上午，被告违法将原告的房屋拆除。原告认为，被告作出的《通知》无事实基础和法律依据，其据此强拆原告房屋明显违法。故请求法院判决撤销被告2020年6月16日作出通知的行政行为。被告绍兴市越城区城南街道办事处答辩称，一、原告的起诉不符合人民法院行政诉讼受案范围，应裁定驳回起诉。1、涉案房屋已被越城区政府征收，涉案行政行为对原告的权利义务已不产生实质性影响。2020年6月16日，绍兴市越城区人民政府对原告房屋作出《拆迁安置补偿决定》，对房屋的确权面积、安置人口等作出了认定，并确定最终补偿款为5988199.46元。根据《物权法》第二十八条之规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”。涉案房屋已经被征收，原告不再享受房屋物权，即与房屋相关涉案行政行为不会对原告的权利义务产生实质性影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，应裁定驳回起诉。2、退一步讲，涉案通知行为系行政指导行为。依据《浙江省房屋使用安全管理条例》第二十一条之规定：“住房城乡建设主管部门应当跟踪督促、指导、协调房屋使用安全责任人采取解危措施，其他有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处应当予以协助”，可见被告仅是协助采取解危措施，从通知内容上看，被告也只是建议原告2日内自行拆除，逾期的话，可以帮拆。显然，实施拆除主体仍是原告本人，被告仅是帮助拆除。故通知本身不具有强制性，仅是一种柔性的行政指导活动。3、再退一步讲，涉案通知行为也属于为作出其他行政行为而实施的过程性行为。本案中，原告方已经领取了临时过渡房的钥匙，并予以居住使用，被告也已协助原告采取了解危措施。被告最终是想要达到消除公共安全隐患（拆除危房）的行政管理目的，本案的通知行为便是为了消除隐患而做的准备活动，属于行政机关为作出行政行为而实施的过程性行为。二、《通知》所认定的事实清楚，不存在可撤销或是违法的情形。2019年6月3日，浙江省建设工程质量检验站有限公司作出《绍兴市越城区章来大房屋安全性鉴定》，鉴定结论为涉案房屋危险性为Ｄ级，不满足安全使用的要求。构成整幢危房。《通知》也是将该鉴定意见传达给原告，并提出相关建议。请求法院依法裁定驳回原告的起诉本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”根据原告的起诉、被告的答辩及经过开庭审理，可以确认被告作出的《通知》的依据系《浙江省房屋使用安全管理条例》第二十一条的规定，即“经鉴定为危险房屋的，住房城乡建设主管部门应当自收到房屋安全鉴定报告之日起三日内，向房屋使用安全责任人发出督促解危通知书，提出对危险房屋的处理意见和解危期限。督促解危通知书提出立即停止使用意见的，住房城乡建设主管部门应当立即提请本级人民政府按照本条例规定采取应急处置措施。房屋使用安全责任人应当按照督促解危通知书提出的处理意见和解危期限，采取维修加固、拆除等解危措施。督促解危通知书提出立即停止使用意见的，房屋使用安全责任人应当及时撤离或者组织人员撤离。住房城乡建设主管部门应当跟踪督促、指导、协调房屋使用安全责任人采取解危措施，其他有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处应当予以协助。”从被告作出的《通知》内容看，被告只是将已经鉴定的原告房屋是否为危险房屋的结论告知原告，同时提出对于该房屋的解危帮拆建议，具体的解危措施的落实仍须由原告自愿、自行实施，故通知本身不具有强制性，只是被告向特定的公民通过采用具体的建议、限制等非强制方式来促使相对人自愿作出相应的行为，从而达到行政管理的目的，故通知本身只是一种柔性的行政指导活动，对原告的合法权益尚不产生直接的影响，属于行政指导行为的范畴。且，案涉房屋之后已被被告拆除，原告也对被告拆除案涉房屋的行为另案提起了行政诉讼，故该通知行为已被被告之后以拆除危房而实施的拆除行为所吸收，依法不具有独立性。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（三）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告章来大的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  王建国人民陪审员  王 蜓人民陪审员  施立龙二〇二〇年九月十日书 记 员  王 淋?附录：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。