湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0981行初65号 原告胡奖金，男，1965年5月5日出生，汉族，住 委托代理人张彦，益阳市赫山区法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、提起反诉或者上诉。 被告南县自然资源局，住所地南县南洲镇兴盛路。 法定代表人欧力，系该局局长。 委托代理人夏建辉，男，1970年10月5日出生，汉族，住，系该局法制股股长，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、提起反诉或者上诉，代收法律文书。 委托代理人刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 原告胡奖金诉被告南县自然资源局（以下简称资源局）不履行政府信息公开的法定职责一案，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月5日作出裁定驳回起诉，原告上诉后，益阳市中级人民法院于2020年5月21日作出裁定，指定本院继续审理。本院于2020年6月22日重新立案后，当日向被告资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭进行了审理。原告胡奖金及其委托代理人张彦，被告资源局的委托代理人夏建辉、刘卫斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月10日，原告向被告提交了一份《政府信息公开申请书》，该申请书申请公开“南国土资告字（2016）14号地块2016-K15”建设用地使用权拍卖的买受人即受让人信息以及拍卖土地使用权出让金成交每平方米价款和总价款信息。信息公开方式为纸质材料，对复印件材料加盖复核章，邮寄送达。被告收到原告的申请后，于2019年9月4日向原告作出了《关于对的回复》。 原告胡奖金诉称，原告于2003年投资设立南县兴利泰纺织有限公司，系公司法定代表人。2003年9月5日，公司依法取得南县南洲镇南洲西路42798.99平方米国有土地使用权，2001年11月，南县兴利泰纺织有限公司因破产清算被注销登记，该宗土地资产未予清算。经查，被告于2016年11月25日发布信息，公开拍卖出让该宗土地，现该宗土地已进行房地产开发。为维护原告的合法权利，原告于2019年8月9日向被告申请公开该宗土地使用权拍卖的买受人即受让人信息以及拍卖土地使用权出让金成交每平方米价款和总价款信息。被告于2019年9月4日书面回复原告，以原告公司不存在，原告不是利害关系人为由，对原告的该申请信息不予公开。原告认为，原南县兴利泰纺织有限公司系原告个人家庭财产投资成立，根据《公司法》的规定，公司的资产即原告的财产，被告认为原告不是利害关系人，没有法律依据。原告申请公开的政府信息，属于被告应主动公开的政府信息。国土资源部令第39号《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十二条规定，招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖出让结果在土地有形市场或指定的场所、媒介公布。被告拒绝向原告公开其应主动公开的政府信息，违反《政府信息公开条例》第二十条第（十五）项的规定，属于行政行为违法。故原告为维护其合法权益，诉至人民法院请求判令确认被告对原告政府信息公开申请不予公开的行政行为违法；判令被告履行法定职责，在一定期限内向原告公开南国土资告字（2016）14号地块号2016-K15建设用地使用权、土地使用权拍卖的买受人即受让人信息以及拍卖土地使用权出让金成交每平方米价款和总价款信息。 原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 1、政府信息公开申请书，拟证明原告于2019年8月10日向被告申请信息公开； 2、被告关于对《政府信息公开申请书》的回复，拟证明被告收到原告的信息公开申请后作出了答复，拒绝对原告申请的信息予以公开； 3、南国土资告字（2016）14号地块号2016-K15拍卖公告，拟证明被告于2016年11月25日公告拍卖原南县兴利泰纺织有限公司的国有土地建设用地使用权； 4、营业执照，拟证明原告曾是原南县兴利泰纺织有限公司的法定代表人； 5、国有土地转让审批表，拟证明原南县兴利泰纺织有限公司依法取得涉案国有土地42798.99平方米的使用权； 6、南县兴利泰公司工商登记基本情况表，拟证明股东为原告、王佩群； 7、原告户口登记卡，拟证明原告与王佩群系夫妻； 8、南县鑫源纺织厂部分资产出售和部分土地使用权转让合同，拟证明原告出资400万元，取得涉案土地的使用权； 9、公证书，拟证明被告于2016年11月25日，公告拍卖原南县兴利泰纺织有限公司使用权的国有土地建设用地使权。 被告资源局辩称，1、原告的申请不符合《政府信息公开条例》的规定，故请求人民法院依法驳回原告的该项诉请；2、原告在诉状中陈述的“南县兴利泰纺织有限公司已于2011年11月注销登记，现公司都不存在了，政府相关部门依法处置该公司的土地与原告没有法律上的关系，故原告的申请是不符合法律的规定”；3、原告申请公开“南国土资告字（2016）14号地块2016-K15”建设用地使用权的拍卖的买受人即受让人信息以及拍卖土地使用权出让金成交每平方米价款和总价款信息，被告认为，原告不是利害关系人，原告的申请不符合《政府信息公开条例》的规定。综上，原告的起诉无事实根据，更无法律依据，请求人民法院依法查明本案事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告资源局向本院提供了以下证据： 1、关于《政府信息公开申请书》的回复及邮政快递单，拟证明被告针对原告提出的信息公开申请已经履行了法定职责。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1中邮寄单的真实性、合法性、关联性均有异议，原告自行查询的快递单的信息与被告提供的不一致，证据1中的回复不属于证据，属于行政行为，不予质证。被告对原告提供的证据1无异议；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议；对证据3的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，原告没有提供原件；对证据4的真实性无异议，对关联性、合法性及证明目的有异议，但该公司已经注销；对证据5的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议，无法证实原告本人与该土地有利害关系，该土地系破产处置的土地；对证据6的真实性无异议，对其证明目的有异议，该证据只能证实原公司的登记情况，无法达到原告的证明目的；对证据7的真实性无异议，对证明目的有异议，还应提供结婚证等材料予以证实；对证据8的真实性无异议，对证明目的有异议，与原告本人无法律关系；对证据9的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议，无法达到原告的证明目的。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 原告提供的证据1-7、9，本院予以确认，证据8与本案没有关联性，本院不予确认。 被告提供的证据1具有合法性、真实性、关联性，本院予以确认。 经审理查明，原告胡奖金与王佩群于2003年8月20日成立南县兴利泰纺织有限公司，原告胡奖金系该公司的法定代表人。2003年9月5日，南县兴利泰纺织有限公司通过协议的方式转让取得南县鑫源纺织厂名下的位于南县南洲镇南洲西路面积为42798.99㎡的土地使用权。2004年2月23日，南县兴利泰纺织有限公司提出将公司房产三间4194.04㎡及土地9368.08㎡转移登记到王佩群私人名下申请。2004年4月28日，王佩群用9368.08㎡的土地在中国农业银行南县支行抵押贷款。2009年4月19日，南县兴利泰纺织有限公司破产清算组向南县人民法院申请确认王佩群将南县兴利泰纺织有限公司的土地及房屋转移至其名下的行为无效，2009年6月18日，南县人民法院作出（2008）南法民二破字第1-8号民事裁定书，裁定确认上述行为无效。2009年8月21日，南县人民法院向被告送达了（2008）南法民二破协字第1-8号协助执行通知书，执行事项为将王佩群于2004年3月1日转移至其名下的南县兴利泰纺织有限公司土地15亩恢复到该公司名下。2011年11月23日，南县兴利泰纺织有限公司因宣告破产被注销登记。2019年8月10日，原告向被告提交了一份《政府信息公开申请书》，该申请书申请公开“南国土资告字（2016）14号地块2016-K15”建设用地使用权拍卖的买受人即受让人信息以及拍卖土地使用权出让金成交每平方米价款和总价款信息。信息公开方式为纸质材料，对复印件材料加盖复核章，邮寄送达。被告南县自然资源局收到原告的申请后，于2019年9月4日作出的《关于对的回复》，回复载明的内容是“你申请要求公开南国土资告字（2016）14号地块2016-K15建设土地使用权拍卖的买受人即受让人信息以及拍卖土地使用权出让金成交每平方米价款和总价款信息，我局认为，你不是利害关系人，你的这个申请不符合《政府信息公开条例》的规定，故对你的该项申请我局不予公开”，原告对被告的回复不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则；该条例第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。本案中，原告申请公开涉案土地使用权拍卖的买受人即受让人信息以及拍卖土地使用权出让金价款信息，被告南县自然资源局以原告不是利害关系人，原告的申请不符合《政府信息公开条例》的规定，故对原告的该项申请被告不予公开。被告作出的该回复适应的是修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，即关于公民、法人或者其他组织申请获取相关政府信息需“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”的限制条件，系适用法律错误，该回复依法应予撤销，原告申请政府信息公开的事项，被告依法应当重新作出处理。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 一、撤销被告南县自然资源局于2019年9月4日作出的《关于对的回复》； 二、被告南县自然资源局在本判决生效后20日内对原告胡奖金的政府信息公开申请事项重新作出处理。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 （此页无正文）。 审 判 长  瞿 静 人民陪审员  姚再毛 人民陪审员  覃锐钦 二〇二〇年九月八日 法官 助理  谭 玲 代理书记员  谭 玲 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的； 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。