山东省德州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁14行终216号 上诉人（原审原告）马占华，男，1972年2月5号出生，汉族,住山东省德州市德城区。 委托代理人张吉伦，德州开发大明镜法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）德州市自然资源局，所在地址德州市经济开发区长河大道359号。 法定代表人赵明国，局长。 委托代理人白秋生，北京市京师（德州）律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）张玉霞，女，1964年10月17日出生，汉族，住山东省禹城市城区。 被上诉人（原审第三人）韩冰，男，1987年8月20日出生，回族，住上海市虹口区。 以上两被上诉人共同委托代理人时振军，山东阳光桥律师事务所律师。 上诉人马占华因行政赔偿一案，不服山东省德州市德城区人民法院（2019）鲁1402行初145号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》并告知合议庭成员、法官助理和书记员，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2017年3月17日，本院就马占华、韩建国、张玉霞、德州宏源商贸有限公司作出（2016）鲁1402民初2937号民事判决，2018年8月29日，德州市中级人民法院以（2018）鲁14民终1981号判决维持（2016）鲁1402民初2937号民事判决。马占华申请财产保全，2017年5月10日本院向被告送达协助执行通知书，查封张玉霞名下坐落于岔河小区3号楼东单元的涉案房产，被告向本院出具协助执行通知书（回执），查封至2020年5月10日。涉案不动产权证为鲁（2017）德州市不动产权第0009366号，记载权利人：张玉霞，共有情况：单独所有，坐落：岔河小区3号楼1单元。2017年6月26日，张玉霞、韩冰向被告申请不动产转移登记，申请将涉案房屋不动产权由张玉霞变更为韩冰，2017年6月28日，被告根据张玉霞、韩冰的申请办理了案涉房屋的不动产转移登记，案涉房屋的不动产权由张玉霞转移至韩冰名下，韩冰向中国建设银行股份有限公司德州分行办理了国有建设用地使用权及房屋所有权抵押权首次登记。另查明，张玉霞与韩建国2016年4月协议离婚，并办理了离婚登记，离婚协议约定位于德州市××小区××楼××单元的房屋所有权归女方张玉霞所有。 原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。原告在提起不动产转移登记行为违法行政诉讼的同时一并提起行政赔偿请求，符合上述法律规定。被告认为原告申请行政赔偿应当先向作为赔偿义务机关的被告提出，而非直接提起诉讼的理由不能成立。被告为张玉霞、韩冰办理不动产转移登记的行为违反《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）第二十二条第一款“国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续”的规定，该不动产转移登记行为违法，已另案判决。关于被告的转移登记行为是否构成对原告的行政赔偿，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。依上述法律规定，财产损害是由行政机关及其工作人员的违法行政行为造成的，才属于行政赔偿的范围。本案原告主张其财产损失由被告不动产转移登记行为造成，而依据本案查明的事实，涉案房屋被查封时人民法院民事判决没有生效，被人民法院保全查封房屋的所有权人为张玉霞，法院生效判决张玉霞不承担民事责任，2016年4月张玉霞与丈夫韩建国离婚时约定涉案房屋归张玉霞所有，不动产权证记载共有情况为张玉霞单独所有，没有证据证明张玉霞应当承担民事责任以及该房屋被法院查封时处于韩建国和张玉霞共同共有状态。原告的财产损失权益不能实现并非由被告违法办理不动产转移登记行为造成。综上，被告的转移登记行为虽然被确认违法，但是对原告的合法权益没有造成损害，原告要求被告承担行政赔偿责任的理由不能成立。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决驳回原告马占华的赔偿诉讼请求。 上诉人马占华不服原审判决，向本院提起上诉，请求:依法撤销德城区人民法院(2019)鲁1402行初145号行政赔偿判决书，改判被上诉人赔偿上诉人经济损失558033元。事实与理由：一、被上诉人转移房屋登记的具体行政行为违法。德城区人民法院于2017年5月10号，依法查封了德城区岔河小区3号楼1单元的房产，查封期限至2020年5月9号；2017年6月28号，被上诉人为涉案房产办理不动产转移登记，其行为显然违法。二、涉案房产转移登记后，导致上诉人的民事权益受损，被上诉人应当承担赔偿责任。1、该房产是韩建国、张玉霞婚后购买的；在被上诉人的房产档案资料中，存放了2000年9月19号，张玉霞提交的一份房屋权属保证书，声明韩建国是涉案房产的共有权人；《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十九条规定，婚后用共同财产购买的房屋，房屋权属证书登记在一方名下的，应当认定为夫妻共同财产。据此，虽然涉案房产登记在张玉霞个人名下，但是，应当认定是韩建国、张玉霞的夫妻共同财产。2、无论韩建国，还是张玉霞，均没有依据离婚协议到被上诉人处办理产权变更手续，所以，截止2017年6月28号，依照法律规定，应当认定涉案房产仍属于韩建国、张玉霞的夫妻共同财产。3、张玉霞与韩冰系母子关系；2017年6月26号，张玉霞以75万元的价格将涉案房产卖给韩冰，并申请转移登记；2017年7月12号，韩冰以该房产作为抵押在建设银行德州分行贷款120万元；被上诉人的行为直接导致该房产无法执行。4、在德城区人民法院的执行过程中，没有发现韩建国、德州宏源商贸有限公司存在其他可供执行的财产，(德州宏源商贸有限公司系张玉霞个人投资的有限公司)，德城区人民法院裁定终结本次执行程序，致使上诉人的民事权益不能实现，故被上诉人应当承担赔偿责任。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，故请求中级人民法院查明事实，依法改判。 被上诉人德州市自然资源局、张玉霞、韩冰均未提交书面答辩意见。 本院审理查明事实同原审法院查明事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”具体到本案，上诉人马占华应当对其主张承担举证责任。依据现有证据，虽然被上诉人德州市自然资源局在人民法院对案涉房产查封期间进行转移登记已经被确认为违法，但因案涉房屋所有权证登记权利人为“张玉霞”，共有情况为“单独所有”，且已经生效的德州市德城区人民发院（2016）鲁1402民初2937号民事判决书已认定上诉人马占华对张玉霞主张的债权请求不成立，此种情况下，无法认定系被上诉人德州市自然资源局的违法转移登记行为对其实现债权产生了损害，上诉人马占华的上诉理由不能成立，原审法院论述并无不当，本院予以确认。 综上，上诉人马占华的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二〇年九月十四日 法官助理杨晓婧 书记员周晓萌