河南省平顶山市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫04民终2670号上诉人（原审原告）：平顶山市科学技术局，住所地平顶山市卫东区建设路912号，统一社会信用代码11410400005452102R。法定代表人:赵会杰，局长。委托诉讼代理人:齐晓彦,河南前行律师事务所律师。委托诉讼代理人:翟天鹏,河南前行律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：王新培，男，汉族，1974年5月24日出生，住平顶山市卫东区。委托诉讼代理人:仝春萍，女,汉族,1971年11月17日出生,住河南省平顶山市卫东区。上诉人平顶山市科学技术局因与被上诉人王新培劳动争议一案，不服平顶山市卫东区人民法院（2020）豫0403民初936号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月2日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人平顶山市科学技术局的委托诉讼代理人，被上诉人王新培及其委托诉讼代理人仝春萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。平顶山市科学技术局上诉请求：一、撤销一审法院(2020)豫0403民初936号判决书第二项内容,改判为:驳回王新培的诉讼请求,即平顶山市科学技术局不向王新培支付失业金损失28896元。上诉理由:一、王新培不能享受失业保险待遇系由其自身原因导致的,平顶山市科学技术局不应对此承担责任,一审法院查明案件事实错误。对王新培的社会保险缴纳一事,平顶山市科学技术局之前多次明确愿意通过委托第三方为王新培缴纳社会保险费,但遭到王新培拒绝,王新培要求必须以平顶山市科学技术局在编职工的名义为其缴纳,而这是平顶山市科学技术局作为市财政全供单位所无法办到的。平顶山市科学技术局作为市财政全供单位,按照有关规定,只能为在编在岗职工按照法定比例缴纳社会保险,所缴纳的社会保险费系财政全额拨付且在平顶山市科学技术局处有专门的支出项目。王新培原先作为平顶山市科学技术局非在编人员,平顶山市科学技术局依照规定无法直接为其缴纳社保保险金。一审法院在未查明案件客观事实情况下判决平顶山市科学技术局支付王新培不能享受失业保险待遇的损失,严重侵害平顶山市科学技术局合法权益。王新培辩称，王新培不能享受失业待遇，是由于平顶山市科学技术局自身原因造成的，应该承担责任。一审法院查明案件事实正确。王新培是平顶山市科学技术局的临时人员，但双方形成十多年的事实劳动关系，王新培应该获得平顶山市科学技术局支付除工资报酬外的法定社会保险，劳动关系适用劳动法平等权及宪法规定的公民的基本权利，也是法律的基本规定，劳动法也不例外，因此各类职工在用人单位享有的权利是平等的。过去意义上相对于正式工而言的临时工的名称已不复存在，用人单位如在临时的工作岗位上用工，也应当与劳动者签订劳动合同，并依法为其建立各种社会保险。现在用人单位未依法为劳动者王新培缴纳社会保险费，损害了劳动者的合法权益。平顶山市科学技术局一直不愿意积极为王新培办理缴纳社会保险，导致王新培无法享受失业保险待遇，平顶山市科学技术局应对此承担法律责任。请求维持一审判决。平顶山市科学技术局向一审法院起诉请求：1.判令平顶山市科学技术局无需向王新培支付失业金损失28896元;2.本案诉讼费由王新培承担。一审法院认定事实：王新培于2005年8月开始到平顶山市科学技术局从事门卫工作。2016年8月，平顶山市科学技术局将本单位的物业服务管理工作委托河南祥威物业服务有限公司实行管理。期间平顶山市科学技术局将王新培交河南祥威物业服务有限公司管理，但协商未果,在此情况下,平顶山市科学技术局根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定于2017年10月13日向王新培送达了解除劳动合同通知书。王新培共计在平顶山市科学技术局工作12年零2个月，王新培解除劳动合同关系前十二个月的月平均工资为1500元。另查明，王新培于2019年12月17日申请劳动仲裁,要求平顶山市科学技术局支付其解除劳动合同的经济补偿金,无法享受失业保险待遇造成的经济损失61920元,支付每月低于工资的差额损失61000元，14年的带薪年休假工资报酬和未休的法定休息日、法定节假日工资报酬51000元。平顶山市劳动人事争议仲裁委员会于2020年1月21日作出平劳人仲案字［2019］0193号仲裁裁决书，裁决：一、科技局支付王新培解除劳动关系经济补偿金21500元；二、平顶山市科学技术局支付王新培失业金损失28896元；三、驳回王新培的其他仲裁请求。现平顶山市科学技术局不服该仲裁裁决，平顶山市科学技术局认可经济补偿金21500元，但认为不应支付28896元失业金损失，遂起诉至一审法院。一审法院认为，劳动者的合法权益应依法得到保障。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条的规定，平顶山市科学技术局应依法支付王新培解除劳动关系的经济补偿金。因王新培解除劳动关系前十二个月的平均工资1500元低于平顶山市每月1720元的最低工资标准，则应按每月1720元计算解除劳动关系的经济补偿金，王新培共计在平顶山市科学技术局工作12年零2个月，即经济补偿金为1720元×12.5个月=21500元。根据《河南省失业保险条例》第四十六条：“用人单位不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失”的规定，本案因平顶山市科学技术局的原因造成王新培不能享受失业保险待遇，故平顶山市科学技术局应当赔偿由此给王新培造成的失业金损失1720元×80％×21个月﹦28896元。平顶山市科学技术局辩称不应支付失业金损失，因其提供的证据和理由不足，法院不予采信。王新培主张的补偿劳动关系存续期间最低工资差额、应休未休年休假工资报酬及法定休息日节假日加班工资的请求，平顶山市科学技术局提出了超过仲裁时效的抗辩，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条仲裁一年申诉时效的规定，王新培最低工资差额、应休未休年休假工资报酬及法定休息日节假日加班工资的请求已超过劳动仲裁一年的申诉时效，故一审法院对王新培的该诉求不予支持，平顶山市科学技术局的该项抗辩理由成立，一审法院予以采信。平顶山市科学技术局的诉讼请求，因其提供的证据和理由不足，不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《河南省失业保险条例》第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四的规定，一审判决：一、平顶山市科学技术局于本判决生效后十日内支付王新培解除劳动关系经济补偿金21500元；二、平顶山市科学技术局于本判决生效后十日内支付被告王新培失业金损失28896元；三、驳回王新培的其他诉讼请求；四、驳回平顶山市科学技术局的诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件诉讼费10元，由原告平顶山市科学技术局承担。二审中当事人未提交新证据。本院对一审查明的相关事实予以确认。本院认为，本案系劳动争议。本案的争议焦点为：平顶山市科学技术局是否应当向王新培支付失业金损失28896元。《河南省失业保险条例》第四十六条规定，用人单位不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失。本案中，平顶山市科学技术局与王新培之间曾存在劳动合同关系、后该劳动合同关系解除、劳动合同关系存续期间平顶山市科学技术局未按相关规定为王新培缴纳社保费用等均系事实；平顶山市科学技术局抗辩因系王新培不予配合、导致无法办理的理由，因未提交相应证据予以证实，本院不予支持；根据上述规定，因为平顶山市科学技术局的原因造成王新培不能享受失业保险待遇，平顶山市科学技术局应当赔偿由此给王新培造成的失业金损失28896元。综上所述，平顶山市科学技术局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由平顶山市科学技术局负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  盛华平审判员  石天旭审判员  朱海波二〇二〇年九月十日书记员  海文亚附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条，第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。第一百七十四条第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。