四川省乐山市市中区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1102行审36号 申请执行人：井研生态环境局，住所地：四川省井研县研城镇新兴街12号。 法定代表人：凃仁垚，该局局长。 出庭负责人：胡强，该局副局长。 委托诉讼代理人：李荣荣，该局工作人员。 委托诉讼代理人：尹晏军，四川武阳律师事务所律师。 被执行人：周玉春，女，1954年3月11日出生，汉族，住四川省井研县。 2020年8月12日，申请人井研生态环境局申请执行对原乐山三强新型保温建材有限责任公司（简称原三强公司，该公司已于2020年7月27日注销）作出的井环罚〔2019〕10号《行政处罚决定书》（简称10号《行政处罚决定书》）。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同月24日立案后，依法组成合议庭，于9月4日对本案进行了公开听证。申请执行人井研生态环境局的负责人胡强副局长及该局的委托诉讼代理人李荣荣、尹晏军到庭参加了听证，被执行人周玉春经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本案现已审查终结。 2019年11月15日，申请执行人向原三强公司作出的《行政处罚决定书》载明：1.原三强公司在没有依法取得环评审批手续的情况下进行开工建设的行为，违反了《中华人民共和国环境保护法》第十九条第二款、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款和第二十五条的规定。由于原三强公司提供的《四川省固定资产投资项目备案表》中项目总投资为388万元与该公司被调查人李德祥在调查笔录中陈述的投资额50万元不一致，申请执行人依照环政法〔2018〕85号《生态环境部国家发展和改革委员会（试行）》的规定，认定原三强公司的总投资额为50万元，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定决定对原三强公司在没有依法取得环评审批手续的情况下进行开工建设并投入生产的行为处以罚款15000元（总投资额50万元×3%=15000元）。2.原三强公司在生产场地需要配套建设的环境保护设施未建成，建设项目即投入生产或者使用的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条、第十七条第一款及第十九条第一款的规定，申请执行人根据《建设项目环境保护管理条例》第二十条第一款的规定决定处以罚款20万元。前述两项罚款金额合计215000元，责令原三强公司自收到本处罚决定之日起15日内将罚款缴至指定银行。逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。 经审查查明：2018年9月10日，乐山市环境保护局执法人员对原三强公司进行现场检查，发现原三强公司放有水泥发泡保温板约50立方米，且年产3万立方米环保型新型保温建材生产线项目已建厂房一间，但该生产线项目在现场检查时已停产，原三强公司在现场不能提供环保相关手续。同日，乐山市环境保护局将原三强公司违法的相关材料移交给申请执行人。同月14日，申请执行人就此案立案调查。随后，申请执行人分别对原三强公司技术负责人李德祥和四川省哈哥兔业有限公司工作人员雷佳侑进行调查询问。同年11月14日申请执行人就此案作出案件调查报告，认定原三强公司存在未取得环评审批手续且主体工程已建成和需要配套建设的环境保护设施未建成即投入生产使用等两个违法行为，并于同年12月11日提交案审会进行集体讨论。2019年1月29日，申请执行人作出井环罚告字〔2018〕30号《行政处罚事先（听证）告知书》，并于同日留置送达给原三强公司法定代表人周玉春，告知其有权申请听证。同年3月4日申请执行人作出井环罚〔2018〕30号《行政处罚决定书》（简称30号《行政处罚决定书》），并于次日留置送达周玉春。同年9月23日申请执行人作出井环撤字〔2019〕02号《撤销具体行政行为的决定书》，撤销30号《行政处罚决定书》，于同月26日送达周玉春。同年11月6日，申请执行人作出井环罚告字〔2019〕10号《行政处罚事先（听证）告知书》，同日送达给周玉春。同月15日申请执行人作出10号《行政处罚决定书》并于同日送达周玉春。2020年5月19日申请执行人向周玉春作出并于同日送达井环催字〔2020〕1号《督促履行义务催告书》，催告其履行罚款215000元的缴纳义务，但原三强公司未履行该义务。 另查明：原三强公司系自然人独资，周玉春为该公司的股东，出资比例为100%，系该公司的法定代表人。2020年7月27日，原三强公司向井研县行政审批局申请注销登记，并填写《企业注销登记申请书》，该申请书载明：简易注销适用无债权债务的情形包括未发生债权债务或债权债务已清算完结两种情形。申请人周玉春在“申请人承诺”一栏签字，承诺本申请人和签字人承诺提交的材料文件和填报的信息真实有效，并承担相应的法律责任。同日，原三强公司向井研县行政审批局出具《全体投资人承诺书》，该承诺书载明：现向登记机关申请原三强公司的简易注销登记，并承诺本企业在申请注销登记前未发生债权债务、已将债权债务清算完结，不存在未结清清算费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金和未交清的应缴纳税款及其他未了结事务，清算工作已全面完结。本企业全体投资人对以上承诺的真实性负责，如果违法失信，由全体投资人承担相应的法律后果和责任。该承诺书上签有“周玉春”，并加盖原三强公司的公章。同日，井研县行政审批局注销原三强公司。 为此，申请执行人向本院提交《强制执行申请书》，请求周玉春履行缴纳10号《行政处罚决定书》中的罚款215000元的义务。 此外，申请执行人于2020年8月12日向本院提交了《强制执行申请书》及本案的相关证据材料，因还需提供原三强公司注销的相关材料，故本院口头告知其在一周内提交该材料。同月17日申请执行人向本院提交了相关材料，并于次日向本院申请立案，但因洪水影响，立案系统无法使用，故在系统恢复后于同月24日立案。 上述事实，有申请执行人提交的《内资企业登记基本情况表》《企业注销登记申请书》《全体投资人承诺书》《营业执照》《环境监察稽查通知书》《2018年环境监察稽查发现问题移交清单》《现场检查（勘察）笔录》《现场照片（图片、影像资料）证据》、四川省行政执法证复印件（王德兵、邓斌、邓文清、李荣荣、荣跃）、《立案审批表》《调查询问笔录》(李德祥、雷佳侑)、《委托书》（2份）、身份证复印件（周玉春、李德祥、雷佳侑）、《四川省固定资产投资项目备案表》《材料采购合同》（2份）、《四川省增值税专用发票》（6份）、《备案报告》《关于生态环境执法中建设项目“总投资额”认定问题的指导意见（试行）》《四川哈哥集团有限公司关于招商引进企业相关环保备案的情况汇报》《行政处罚案件调查报告》《乐山三强新型保温建材有限责任公司涉嫌违反环评制度、建设项目管理制度案的案审会》《案件处理内部审批表（通用）》（5份）、《行政处罚事先（听证）告知书》（2份）、30号《行政处罚决定书》《撤销具体行政行为的决定书》、10号《行政处罚决定书》《督促履行义务催告书》《送达回证》（6份）、光盘（1张）、《情况说明》以及当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，申请执行人对原三强公司作出的10号《行政处罚决定书》没有《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款关于“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形”规定的情形，应当准予强制执行。 周玉春系原三强公司的法定代表人，也是该公司的唯一出资人，其在原三强公司申请简易注销时承诺对该公司注销登记前未清算完的债权债务承担责任。参照最高人民法院对《关于非诉执行案件中作为被执行人的法人终止，人民法院是否可以直接裁定变更被执行人的请示》的答复（法行〔2000〕16号）的规定，申请执行人将周玉春作为本案的被执行人，本院予以准许。 为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一、二款关于“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定”“人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定”的规定，裁定如下： 准予执行申请执行人井研生态环境局于2019年11月15日对原乐山三强新型保温建材有限责任公司作出的井环罚〔2019〕10号《行政处罚决定书》中原乐山三强新型保温建材有限责任公司未缴纳的罚款215000元。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 李 巨 审判员 万 敏 审判员 曹银萍 二〇二〇年九月八日 书记员 黄瑞林