辽宁省大连市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽02民终4983号上诉人(原审原告):宫峻，男，汉族，1958年11月23日出生，住辽宁省大连市沙河口区。委托诉讼代理人：王承春，女，汉族，1961年3月26日出生，住辽宁省大连市沙河口区，系宫峻配偶。被上诉人(原审被告):大连市沙河口区城区改造管理办公室，住所地辽宁省大连市沙河口区东北路51号，统一社会信用代码：12210204777267230C。法定代表人，朱皖宁，主任。委托诉讼代理人：陶明哲，辽宁哲盛律师事务所律师。上诉人宫峻因与被上诉人大连市沙河口区城区改造管理办公室（简称“沙区城改办”）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服大连市沙河口区人民法院（2020）辽0204民初409号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月8日立案后，依法组成合议庭公开进行了审理。本案现已审理终结。宫峻上诉请求：1.依法撤销（2020）辽0204民初409号民事判决，改判被上诉人赔偿上诉人房屋损失费2318100元；并支付自2019年11月15日起至交付赔偿款之日止每月4000元的临时安置费。2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.2019年7月5日被上诉人在安置选房，签订《回迁安置投资代建协议书》和2019年11月7日发放钥匙现场公示板上均未出示《竣工验收备案表》，说明该回迁安置房没有通过竣工验收合格。《中华人民共和国建筑法》第六十一条:“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”依照该规定，被上诉人的回迁安置属违法行为;上诉人拒绝接受回迁合理合法，原判决故意回避该节本案焦点事实，没有作出认定。2.一审法院认为:“被告当庭出示了N21020420199003号房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收各案表，已经证实涉案房屋所属的工程已经建筑工程竣工验收合格。”实际上，被上诉人当庭出示的证据是大连市沙河口区住房和城市建设局下发的竣工验收备案表，根本就不具备法律效力，《辽宁省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施细则》第三条:市、县人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的竣工验收备案工作。据此规定，大连市沙河口区住房和城市建设局是没有资质，也没有权利下发工程竣工验收备案表的，被上诉人所出示的证据是无效的。上诉人一审中当庭提供了《中华人民共和国建设部制》的房屋建筑工程竣工验收备案表样本(来自百度文库)，原判决也“予以确认并在卷佐证”。然而判决结果却出尔反尔，以上诉人方的主张无相关法律依据为理由给以否认;只采纳了被上诉人出示的不具备法律效力的证据作为判案依据，违背了“以事实为依据，以法律为准绳”的办案原则，严重损害了上诉人的合法权益。综上所述，原判决认定事实和适用法律均存在错误，应依法予以撤销；上诉人主张得到赔偿的诉请有理有据，应依法得到保护和支持。沙区城改办辩称,不同意上诉人的上诉请求，原审判决认定事实和适用法律均正确，因此请求法院驳回上诉人的上诉。宫峻向一审法院起诉请求：1.判令被告赔偿原告房屋损失费2318100元；2.判令被告向原告支付自2019年11月15日起至交付赔偿款为止的每月4000元临时安置费。一审法院认定事实：2009年10月22日，原告（乙方）与被告（甲方）签订了《住宅房屋拆迁回迁安置协议书》，约定甲方对乙方房屋进行拆迁，房屋地址为大连市沙河口区鞍山路116-4-2号；回迁安置过渡期内，甲方按每房证户每月人民币2000元的标准支付乙方临时安置补助费，乙方自行安排临时过渡期的住处。临时过渡安置补助费首次发放自本协议签订之日起六个月，金额为人民币12000元。以后根据实际工程进度按季或按月支付，再次发放时甲方采取银行直接拨付的方式存入乙方开办的专项存折。临时安置补助费截止至甲方通知乙方领取回迁安置房屋钥匙时；乙方预定的回迁安置房屋均为高层建筑，位于沙河口区长兴市场北侧和搪瓷厂南侧旧区改造项目拆迁规划红线范围内；乙方房源选定后即签署《投资代建协议书》并缴纳投资代建费、产权补偿费等相关费用；乙方逾期选房、选房后拒绝或逾期缴纳投资代建费、产权补偿费、逾期办理相关手续等，影响回迁入住的，乙方一切损失自负；如回迁时间逾期，甲方将按《大连市城市房屋拆迁管理办法》第四十六条之规定，增加临时安置补助费；双方还约定了其他权利义务。三年后，原告未能得到按时回迁安置，被告增加了临时安置费至4000元。2019年6月，被告向回迁户发放《回迁安置选房手册》，内容包括7月5日至15日进行选房，并要求双方在此期间签订《回迁安置投资代建协议书》。2019年11月5日，大连市沙河口区住房和城市建设局出具编号为N21020420199003号房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表，注明工程名称沙河口区搪瓷厂南侧改造宗地（1-9号楼），工程类别住宅、公建，建设单位大连乐特投资有限公司、勘察单位大连大勘岩土工程有限公司、设计单位大连鼎力建筑设计有限公司、施工单位北京六建集团有限责任公司、监理单位大连市工程建设监理有限公司。2019年11月7日，被告在报刊上发表通告：声明“沙河口区搪瓷厂南侧旧区改造项目住宅房屋回迁小区，已具备回迁安置入住条件，我办将于2019年11月9日至2019年11月12日开展钥匙发放工作……”。一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原告主张被告赔偿房屋损失费及支付临时安置费的理由为被告所交付的房产未经建筑工程竣工验收合格，然而被告当庭出示了N21020420199003号房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表，已经证实案涉房屋所属的工程已经建筑工程竣工验收合格，且该备案表的日期为2019年11月5日，在被告于报刊上发表交付房屋通告之前，不存在原告所谓的程序违法问题，原告仅凭被告方于2019年6月发放的选房手册即认定其于2019年6月份实施了交房行为显然缺乏事实依据，同时，原告方认为竣工验收备案表上应加盖市一级单位以及其他多个单位的公章亦无相关法律或政策予以规定。综上，一审法院依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之判决：驳回原告宫峻的诉讼请求。案件受理费25345元（原告已预交），由原告宫峻负担。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据，其双方对一审已查明的事实亦均无异议。经二审审查，本院对一审已查明的案件事实予以确认。本院认为：上诉人宫峻与被上诉人沙区城改办于2009年10月22日签订的案涉《住宅房屋拆迁回迁安置协议书》系双方的真实意思表示，且内容不违反法律、法规的强制性效力性规定，合法有效。双方当事人的权利、义务均应以该协议书所约定的内容为依据。从该协议书约定的内容看，除了回迁安置房屋区域和建筑面积于协议书中有所约定外，对于拟回迁安置的房屋还应具备何种具体交付条件，案涉协议书中并无明确约定。但是根据《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定，“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。据此，如果被上诉人不能证明拟用于回迁安置的房屋已经竣工验收合格，则上诉人有理由拒绝按照案涉《住宅房屋拆迁回迁安置协议书》的约定选定房源并进一步签署《投资代建协议书》和缴纳相关费用。而本案中，被上诉人沙区城改办已经提举了经大连市沙河口区住房和城市建设局行政审批后颁发的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》（编号：N21020420199003），用以证明案涉房屋已经工程竣工验收备案。上诉人对该备案表的真实性未予异议，但认为大连市沙河口区住房和城市建设局无权对案涉工程竣工验收备案工作进行行政审批并因此主张前述备案表无效。对此，本院认为，对于大连市沙河口区住房和城市建设局是否对案涉工程的竣工验收备案工作具有行政审批权限的事项，以及由此该行政主管部门作出的颁发案涉《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》的具体行政行为是否有效的问题，不属于民事案件审查范围。至于上诉人另以案涉《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》与其从百度文库下载的房屋建筑工程竣工验收备案表样本不一致为由，认为前者无效的主张，因后者的来源并非官方，其真实性、有效性均无从考证，且所谓“样本”仅为供实务中参考所拟制的模板，故上诉人的该上诉事由亦属事实依据不足，本院不予支持。综上所述，宫峻的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费25345元（上诉人宫峻已预交），由宫峻负担。本判决为终审判决。审判长  贾春雨审判员  任 娲审判员  杨 威二〇二〇年九月十一日书记员  杨 宁