河北省承德县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0821行初4号 原告姜柏富，男，1970年11月27日出生，汉族，个体，住承德县。 委托代理人胡国臣，河北胡国臣律师事务所律师。 委托代理人沈田震，河北胡国臣律师事务所律师。 被告承德县烟草专卖局，住所地承德县下板城镇南环路。法定代表人李林，局长。 委托代理人刘力志。 委托代理人李瑞峰，河北泉盛律师事务所律师。 原告姜柏富请求确认被告承德县烟草专卖局收回130821103189号烟草专卖零售许可证违法一案，本院于2020年3月10日立案后，于2020年3月12日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告姜柏富及委托代理人胡国臣、沈田震，被告承德县烟草专卖局委托代理人刘力志、李瑞峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告承德县烟草专卖局于2018年5月11日作出承县烟专［2018］收回第539号收回烟草专卖零售许可证通知书，根据《烟草专卖许可证管理办法》第五十条的规定，决定收回姜柏富持有的烟草专卖许可证（许可证号130821103189）。收回理由是：停止经营业务六个月以上不办理停业手续。 原告诉称，请求依法判决被告注销（吊销）原告取得的许可证号为130821103189的烟草专卖零售许可证的行政行为违法，在开庭过程中变更诉讼请求为确认被告收回烟草专卖零售许可证的行政行为违法。 事实和理由：2020年1月7日，被告职工与承德县公安局干警一起到原告家里，烟草专卖局人员告知原告，原告于2016年10月24日取得的许可证号130821103189号烟草专卖零售许可证已经被承德县烟草专卖局于2018年5月注销（吊销），把原告带走，并扣押了原告经营的烟草1000余条。2020年1月9日承德县公安局以非法经营罪将原告予以刑事拘留，2020年2月14日承德县人民检察院不予逮捕，承德县公安局给予原告取保候审。 被告承德县烟草专卖局违反法律规定，违法注销（吊销）原告取得的许可证号130821103189号的烟草专卖许可证，对原告不告知、不送达，并以原告无证经营，移送公安局以原告涉嫌非法经营罪被侦查，导致原告被刑事拘留，合法财产1000余条烟草被扣押。 原告认为被告的违法行为严重侵犯了原告的财产权益和人身自由，为了维护自身合法权益，依法提起诉讼，请依法判决。 原告未向本院提交证据。 被告承德县烟草专卖局辩称，我局是依据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，依法对姜柏富的承德县承商礼品店进行处理的。 原告违法事实清楚，证据充分，程序合法。首先被告依法获得的130821103189号烟草专卖零售许可证，在获得该许可证后，因连续六个月以上未在承德县卷烟营销部进烟，我局发现以后，予以立案。经调查，原告连续六个月停止经营业务，且未办理停业手续，经我局公告满一个月后，原告仍未办理停业手续。依据《烟草专卖许可证管理办法》第五十条规定，对原告的承德县承商礼品店的130821103189号烟草专卖零售许可证予以收回，并对原告予以送达，我局作出该收回行为事实清楚，证据充分，程序合法，有法律依据。 我局对原告经营的承德县承商礼品店的130821103189号烟草专卖许可证的行政行为是收回，不是注销。基于以上事实和理由，请求法院对我局的行为依法予以审查，希望予以维持，驳回原告的诉讼请求。 被告承德县烟草专卖局提交了以下证据： 证据1．客户经理关于姜柏富长时间不订货信息反馈，拟证明被告在检查中发现原告长时间内未订购卷烟； 证据2．立案报告表拟证明被告对原告长时间未订购卷烟的情况进行调查，程序合法； 证据3．承德县卷烟营销部关于姜柏富停止经营业务六个月以上的证明，拟证明原告六个月以上未订购卷烟经营业务，我局依法收回专卖许可证； 证据4．承德县烟草专卖局在公告公示栏悬挂粘贴停止经营业务6个月以上不办理停业的公告，拟证明我局要求姜柏富在公告一个月后办理停业手续，公告期满以后，原告没有法定期间内没有办理停业手续，我局依法将许可证予以收回； 证据5．公告公示照片，拟证明我局依法公告； 证据6．姜柏富烟草专卖零售许可证收回的卷宗，拟证明收回许可证合法； 证据7．收回烟草专卖零售许可证公告，拟证明依法公告了收回许可证。 法律依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第三条，《烟草专卖许可证管理办法》第五十条，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十四条。 经庭审质证，原告姜柏富对被告承德县烟草专卖局提交证据的质证意见为：1．从被告提供的材料新旧来看，所有材料均不是2018年制作，属于后补，有时隔两年补签字的痕迹。2．被告提供的材料程序严重违法，按照被告的举证2018年4月6日刘立兴反馈原告长时间未订购卷烟，当天被告方通过三级领导签字进行立案，只是根据销售部在网上查询2017年9月到2018年未通过网上订烟，没有向原告调查核实，当日就予以公告，公告仅仅是贴在承德县烟草专卖局政务栏，未向社会公开公告。被告方认为其作出的公告已满一个月，于2018年5月11日又进行立案审批，又是通过三级领导签字，建议及同意收回，当天给原告制作了收回许可证的通知书，于2018年5月11日进行公告，公告在承德县烟草专卖局公告栏中，2018年5月11日制作通知及送达回证没有原告的签字，办案人有备注，找不到原告，拨打预留电话关机或无人接听，无法送达，这样的送达方式明显违法。按照被告方提供的审批表中原告的联系电话以及地址至今未变。被告方没有穷尽送达方式，送达方式违法。3．被告方对原告的许可证收回，是一种行政处罚行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，应当告知原告享有的陈述权和申报权，第四十二条规定责令停产停业吊销营业执照等行为应告知当事人听证的权利，被告方没有告知原告申请听证。被告提供的卷宗材料只有一个收回的通知书，没有制作行政处罚收回的决定文书。原告申请对被告方提供的卷宗材料形成的时间做鉴定，包括纸张、笔迹，打印时间和签字形成时间。 本院对上述证据认定如下：对于被告出示的有关其作出行政行为实体方面的证据，内容真实、来源合法，且相互关联，本院予以采信。对于被告出示的有关程序方面的证据，因不符合法律规定，本院不予采信。 经审理查明，原告姜柏富经营的承德县承商礼品店于2016年10月24日取得烟草专卖零售许可证，证号为130821103189，期限至2021年9月1日。2018年4月6日承德县卷烟营销部客户经理刘立兴向承德县烟草专卖局专卖稽查一中队反映，姜柏富长时间未订购卷烟，可能存在违法违规情况，请专管员予以核实，查看其长期不订购卷烟的原因。同日，被告承德县烟草专卖局对原告姜柏富长期不订购卷烟的情况进行立案，并于同日发布承县烟专［2018］年第1号公告，公告内容为：因下列烟草专卖零售许可证停止经营业务六个月以上，根据《烟草专卖许可证管理办法》第五十条规定，现予以公告。公告期一个月，公告期内，请下列烟草专卖零售许可证（法定代表人、经营者或负责人）来承德县烟草专卖局办理停业手续，公告期满，不办理停业手续的，本局将依法予以收回。公告名单中包括原告姜柏富持有的证号为130821103189的许可证。此公告张贴于承德县烟草专卖局政务公开栏中。2018年5月11日被告承德县烟草专卖局发布承县烟专［2018］收回第539号收回烟草专卖零售许可证通知书，收回原告姜柏富持有的证号为130821103189的烟草专卖许可证，同日在承德县烟草专卖局政务公开栏中张贴公告，公告期一个月，期满视为收回。 本院认为，被告承德县烟草专卖局收回原告持有的烟草专卖零售许可证的行为，实质是撤销行政许可。《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定，有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：……（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。《烟草专卖许可证管理办法》第五十条规定，取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务六个月以上不办理停业手续的，经发证机关公告一个月后仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证。经营者停止经营业务六个月以上，实质上已经不符合持有烟草专卖许可证的资格，被告依法将其持有的烟草专卖零售许可证予以撤销。 行政机关作出行政行为，不仅要实体合法，还要遵循一定的正当程序。本案被告承德县烟草专卖局未能举证其在收回原告持有的烟草专卖零售许可证时履行了听取当事人陈述、申辩的正当程序，亦未告知原告相关的权利义务，仅在公告栏中予以公告，未穷尽送达方式，对当事人的权利产生了实际影响，属于程序违法，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告承德县烟草专卖局于2018年5月11日作出的承县烟专［2018］收回第539号收回烟草专卖零售许可证通知书。 本案受理费人民币50元，由被告承德县烟草专卖局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  刘卫东 人民陪审员  李晓波 人民陪审员  朴瑞霞 二〇二〇年九月三日 书 记 员  罗 莹