河北省涿州市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)冀0681民初2083号 原告：白利强，男，1977年10月13日出生，汉族，住山东省淄博市张店区。 委托诉讼代理人：武鹏，北京济和律师事务所律师。 被告：路传国，男，1972年3月23日出生，户籍地：河北省廊坊市固安县，现住涿州市。 委托诉讼代理人：陈振海，男，1960年1月18日出生，汉族，住内蒙古兴安盟突泉县，系被告同事。 委托诉讼代理人：凌华，涿州市清华法律服务所法律工作者 原告白利强诉被告路传国农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告白利强委托诉讼代理人武鹏，被告路传国及其委托诉讼代理人陈振海、凌华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 白利强向本院提出诉讼请求：1、请求确认原、被告双方于2016年7月2日签订的转让补偿协议无效。2、判令被告路传国返还原告白利强支付的土地流转费用、补偿款840000元。3、请求判令被告路传国赔偿给原告白利强造成的损失1500000元。4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年3月7日，原告白利强与被告路传国签署转让补偿协议，约定被告路传国将5人（牟善宝、谈顺泽、路传国、贾光鹏、刁玉治）从涿州市义和庄乡大兴庄村流转的300亩土地中的26.5亩转让给原告白利强。后白利强实际使用土地面积为20亩，退回了6.2亩。合同中约定原告白利强可以投资建设地上建筑。合同签订以后，原告方依约在承包土地上投资建设地上物。后来，地上物被义和庄镇人民政府强制拆除，原告方才得知该土地为基本农田，因此，转让补偿协议违反了土地管理法中关于严格按照土地用途使用土地的法律强制性规定属于无效合同。现，原告方遭受巨大经济损失，恳请法院在查明事实的基础上，依法判如所请，维护原告的合法权益。 路传国辩称，1、白利强请求法院判令与路传国签订的转让补偿协议无效，没有事实及法律依据，所签订的转让补偿协议有效。白利强请求法院判令路传国返还白利强支付的土地流转费用补偿款840000元是错误的，没有事实和法律依据，原告和被告签订的转让补偿协议是原、被告真实意思表示，转让补偿协议有效，而且现在正在实施，故路传国不能给白利强任何补偿，白利强请求法院判令路传国赔偿白利强损失1500000元更没有事实和法律依据，路传国根本不能赔偿白利强。本案诉讼费由白利强全部承担。2、原告诉称的内容及理由不是事实，是错误的，根本没有法律依据。原、被告双方就案涉土地于2016年3月7日签订转让补偿协议，该协议是有效的，而且正在实施（有路传国付给白利强土地返租费5万元为凭证），故路传国不能返还原告白利强的流转费。在双方签订协议当天，在案涉土地所在涿州市义和庄乡大兴庄村委会见证下，签订了一份书面的土地流转证明（有证明为凭），该土地流转证明佐证了路传国和白利强签订的转让补充协议是路传国和大兴庄村委会签订的涿州市义和庄乡大兴庄村土地经营权流转合同的从合同，路传国和大兴庄村委会签订的涿州市义和庄乡大兴庄村土地经营权流转合同是主合同，原、被告必须遵守。根据路传国和大兴庄村签订的合同第七条规定“在土地流转期间内，如乙方依法改变土地使用性质……”就是说乙方改变土地的性质（变成建设用地之后），才可以施工，但是白利强没有申请改变土地的性质，自己私自在该土地上施工建筑是违背了合同第七条的规定，是违法的，全部后果由白利强自负，所以路传国不能赔偿白利强的任何损失。另外，白利强的委托代理人刁玉治和委托代表贾光鹏直接用口头约定明确的告知白利强，如果白利强不能依法改变土地的使用性质不能建地上建筑物（有书证为平）否则全部后果由白利强自负。根据村委会和路传国签署的证明图中明确注明原、被告双方土地流转，系将被告与村委会签订的流转合同全部权利、义务约定一并转让给原告方，原告应按照被告与村委流转合同约定行使权利、履行义务。按照被告与村委会土地流转合同第4条第8款，使用人应依法经营流转的土地。原、被告双方土地流转行为不违背合同法和我国效力性强制性规定，路传国和白利强签订的转让补偿协议依法有效。原告将流转涉案土地上，其自行在未改变土地性质的前提下，私自建造违建的行为后果应由原告方全部自行负担。综上所述，请求法院依法驳回原告所有诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、转让补偿协议，真实性本院予以采信。2、土地流转费及补偿支付收据、收条共8张，证明在2016年2月28日至2016年9月13日期间，原告向被告支付土地流转费、补偿费共计840000元，本院对该证据真实性予以采信。3、路传国收款的收据3张，真实性本院予以采信。4、（2019）冀0681民初3973号民事判决书一份，证明涉案土地上建造的厂房、办公室和宿舍等被认定为违法建筑，于2017年11月26日被涿州市义和庄人民政府拆除。本院对该证据予以采信。5、人工费损失的收据收条，钢材、水泥、砖、沙的收据收条，锅炉、门窗、监控、地暖等人工、材料、安装费的收据收条，厂房地面硬化及办公楼房内水电、用餐费用单据收据，拟证明原告本案中的损失情况，因无法核实其真实性，本院不予采信。6、被告等五人与涿州市义和庄镇大兴庄村土地经营权流转合同一份、土地转包协议一份、补偿协议一份，拟证明原被告土地经营权流转合法性及原告支付给被告的补偿款来源，原告对该证明目的不认可，本院结合其土地性质及建筑物被拆除的事实，对该证据真实性予以采信。7、原、被告双方签订的涿州市义和庄镇大兴庄村委会盖章的土地流转证明一份，真实性本院予以采信。8、贾光鹏、刁玉治证人证言各一份，原告对该证据不认可，且证人无正当理由未出庭作证，本院对该证据不予采信。9、刁玉治与北京恒远创新建设工程有限公司、涿州市义和庄镇大兴庄村委会签订的临时占地合同一份、白利强签字按手印的股权出让同意书一份、白利强委托书一份、北京恒远创新建设工程有限公司与北京弘信润达装饰有限公司委托书彩印件一份、白利强集体租地款收条一份，真实性本院予以采信。庭审中原告认可涉案土地被另行出租，及收到50000元租赁费的事实。10、证明信一份，真实性本院予以采信。 根据当事人陈述及审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年3月7日，原、被告双方签订转让补偿协议一份，约定被告将其承租涿州市义和庄镇大兴庄的300亩土地中的26.5亩土地转给原告，流转的土地承包经营权限为25年，自2016年3月7日起至2040年3月6日止。每亩每年流转费1100元/亩，该款每五年交一次，每次交款每亩递增10%。原告承诺在2016年3月开工至7月完工分两次付清补偿，主体封顶付被告肆拾伍万，完工付肆拾伍万，以收据为凭。自2016年2月28日至2016年9月13日，原告向被告支付土地流转费、补偿款共计840000元。 另查明，涉案土地上原告所建建筑物因系违法建筑于2017年11月26日被涿州市义和庄镇人民政府强制拆除。2019年11月2日原告委托被告等五人将涉案土地整体出租给第三方，并与第三方公司签订临时占地合同，约定使用期暂定2年，自2019年11月5日至2021年11月5日，2019年11月5日原告收到租地款50000元。 本院认为，庭审中根据原、被告陈述，本案争议焦点为：1.原、被告于2016年7月2日签订的转让补偿协议是否无效。2.被告应否退还原告土地流转费及补偿款，数额是多少。3.原告损失多少，被告应否承担赔偿责任。本案中，涉案土地上建设的厂房、宿舍等建筑系违法建筑已被政府强制拆除，原、被告于2016年7月2日签订的转让补偿协议系无效合同。合同无效后，因合同无效而取得的财产应予返还。但根据公平原则，原告在其控制土地的期限内应支付相应对价。本案中，因双方土地转让补偿行为已完成，涉案款项系五年租期（2016年3月7日至2021年3月6日）的费用。虽涉案土地上的建筑被政府强制拆除，但原告委托被告等五人将土地整体出租的行为证明原告依然控制涉案土地，且已超出其交纳费用的使用年限，故其诉请被告路传国返还其支付的土地流转费、补偿款，本院不予支持。关于原告主张的损失，因原告在未充分了解涉案土地性质的前提下建设厂房等违法建筑，自身存在重大过错，且未提供有效证据证实其损失数额，故本院对原告主张的损失赔偿不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、原告白利强与被告路传国于2016年7月2日签订的转让补偿协议无效。 二、驳回原告白利强其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费12760元，由原告白利强负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审判员  于红凤 二〇二〇年九月四日 书记员  毕征征