河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行终163号 上诉人（原审第三人）承德县均旺服务有限公司，地址河北省承德县下板城镇承栗路西侧山水御园82幢1单元101号，统一社会信用代码：9113082167465086XO。 法定代表人陈景旺，男，总经理。 被上诉人（原审原告）王翠霞，女，1977年6月10日出生，汉族，住河北省承德县。 委托代理人王立刚，男，河北承天律师事务所律师，执业证号：11308201010928441。 委托代理人娄学斌，男，河北承天律师事务所律师，执业证号：11308202010218698。 原审被告承德市人力资源和保障局，住所地承德市双桥区都统府大街10号，统一社会信用代码：113080055189563XY。 法定代表人房宝占，男，局长。 委托代理人王然，女，河北山庄律师事务所律师执业证号：11308201911096166。 被上诉人王翠霞与原审被告承德市人力资源和社会保障局、上诉人承德县均旺服务有限公司不予认定工伤决定一案，承德县均旺服务有限公司不服河北省承德市双桥区人民法院（2020）冀0802行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2019年3月1日原告王翠霞进入第三人承德县均旺服务有限公司处从事科员工作，2019年6月20日，第三人承德县均旺服务有限公司开展特种作业培训，原告王翠霞与单位李艳杰等人吃过午饭后回到公司后返回家中，2019年6月20日14时10分左右，原告王翠霞骑电动车去单位途中发生交通事故，交警交通事故认定书认定原告王翠霞无责任。 2019年12月6日原告向被告申请工伤认定，被告承德市人力资源和社会保障局告知其需要补正的材料，并向第三人承德县均旺服务有限公司送达了工伤认定举证通知书。原告王翠霞和第三人承德县均旺服务有限公司提交了：企业信用信息公示报告，职工管理制度，职工管理制度上墙照片，陈景旺证言，李艳杰证言，河北省安全生产培训申请表，第三人关于王翠霞受伤的情况说明，道路交通事故认定书，劳动关系证明，居住证明，商品房买卖合同复印件，家到单位路线图，结婚证，事故现场照片，承德县医院门诊病历、诊断证明书、急诊病历、病案首页、检查报告单、出院记录。被告2020年1月3日作出冀伤险认决字[2019]08210389号不予认定工伤决定书，认定原告王翠霞发生的交通事故时间不属于合理的上下班时间，不予认定工伤。 原审法院经审理认为：员工在企业的工作时间可以由企业规定，但要符合劳动法等相关行政法律法规的相关规定。本案中，第三人承德县均旺服务有限公司在原告申请工伤认定过程中，向被告提交的职工管理制度、职工管理制度上墙照片和单位人员证言，证明第三人特种作业培训期间实行中午不休的工作制度；被告承德市人力资源和社会保障局据此认定原告王翠霞发生的交通事故时间不属于合理的上下班时间，作出不予认定工伤决定书，缺乏对被告制定的规章制度是否符合劳动法等相关行政法律法规的相关规定的审查，缺乏对被告制定的规章制度是否明确告知原告和工作日中午加班原告是否享受加班待遇等情形的调查，属主要证据不足。原告王翠霞请求撤销被告作出的冀伤险认决字[2019]08210389号不予认定工伤决定书的诉讼请求，该院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]08210389号不予认定工伤决定；二、责令被告承德市人力资源和社会保障局于判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 上诉人承德县均旺服务有限公司不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：一、一审判决对本案证据的认证是正确的，但证据和判决结果两者之间存在矛盾，被上诉人发生交通事故时，属于上诉人公司特种作业培训期间，第三人中午不存在上下班事实。原审被告的冀伤险认决字[2019]08210389号不予认定工伤决定是正确的，依法应当维持。二、本案上诉人与被上诉人之间的争议是工伤认定争议，不是职工奖惩争议，也不是职工加班费争议，工伤认定行政机关只要查明被上诉人发生交通事故时，是不是在上下班期间就可以了，只要发生交通事故的这个时间段企业不存在上下班，被上诉人发生交通事故不是上下班期间，就不能认定工伤。三、上诉人提交的大量证据表明，上诉人公司在进行特种作业培训期间，中午不休息，职工不存在上下班的情形，被上诉人当天中午吃过工作餐后，应当在公司正常工作，在不存在上下班的情况下发生交通事故受伤，不属于合理的上下班时间受伤，不能认定为工伤。承德市人力资源和社会保障局的不予认定工伤决定合法有效。综上，一审判决认定事实错误，判决结果错误，依法应当撤销，请求中级人民法院撤销承德市双桥区人民法院(2020)冀0802行初33号行政判决，维持承德市人力资源部和社会保障局冀伤险认决字[2019]08210389号不予认定工伤决定。 被上诉人王翠霞答辩称：答辩人发生交通事故的时间为2019年6月20日14时10分，上诉人处的夏季工作时间为：上午8：30-12:00，下午14:30-17:30，事故发生时属于合理的上班时间，发生事故地点为承德县下板城金牛路段属于上下班的合理路线内。原审被告作出的工伤认定书及答辩状中对答辩人去上班的目的及发生交通事故时间、地点均予以认可，故答辩人发生的交通事故所受伤害属于工伤认定范围，应予认定工伤。上诉人与答辩人从未签订劳动合同，上诉人所称的职工管理制度答辩人并未见过，也从未向答辩人告知过，上诉人提供的职工管理制度照片并未注明拍摄时间和拍摄地点，无法核实证据的真实性更不能达到其向答辩人履行了告知义务的证明目的。在培训期间，答辩人从事的工作只是打扫场地卫生、接打电话、整理材料等辅助性工作，每月工资固定为1500元。上诉人自2019年6月1日起至2019年6月20日组织职业培训，中午不休息，只是对学员的要求，答辩人中午都是回家休息，并非上诉人所称的培训期间不准许答辩人回家。工伤认定是无过错认定，受伤害职工是否存在违反单位相关职工管理制度的情形，并不是工伤认定应当考量的因素。原审被告不能将违反单位内部职工管理制度、劳动纪律等作为否定工伤的理由，背离了《工伤保险条例》的立法原意。 原审被告承德市人力资源和社会保障局答辩称：承德市人力资源和社会保障局于2020年1月3日作出的冀伤险认决字［2019］08210389号不予认定工伤决定，认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。承德县均旺服务有限公司在开展特种作业培训期间实行中午不休，王翠霞所受伤害不属于合理上下班时间。承德县均旺服务有限公司及王翠霞在申请工伤认定过程中提交的材料：其中1、工伤认定申请表关于受伤时间及详细经过称：“2019年6月20日13时50分左右王翠霞从中居博雅园家中去承德县下板城镇山水御园的均旺服务有限公司去上班，大概行至金牛路汉腾汽车门前发生交通事故，时间为14点10分左右，被从后边行驶过来的张铁驾驶的车牌为冀Ｈ×××××的小型客车转弯时撞伤，当时被撞晕不知谁报警，王翠霞被救护车送往县医院进行治疗”；2、职工管理制度及职工管理制度上墙照片，该制度第二条：根据公司经营管理在开展特种作业培训期间实行中午不休，而王翠霞2019年6月20日受伤是没有遵守公司特种作业培训期间的规定，擅自外出导致。王翠霞称从未见过公司的墙上公示，显然没有依据；3、李艳洁证人证言及陈景旺证人证言，该二人称：“2019年6月20日公司开展熔化焊接与热切割作业取证培训班，陈景旺、李艳洁、王翠霞三人吃完中午饭，回到公司后，王翠霞就不知去向。后李艳洁14:10分左右接到一个男子电话说王翠霞发生了交通事故，李艳洁将王翠霞发生交通事故之事告诉了陈景旺”，通过两位证人的描述，得知王翠霞在参加公司特种作业培训期间中午擅自外出，导致发生交通事故；4、河北省安全生产培训申请表，申请表中详细列明了培训时间为2019年6月13日至2019年6月26日，该期间每天8：00-18:00为上班时间，且该申请表经过了承德市安全生产监督管理局批准。申请表中一部分是关于培训期间的时间安排，承德县均旺服务有限公司将作息时间表张贴在墙公示，王翠霞也是明知的，中午不得外出；5、承德县均旺服务有限公司情况说明，该说明称：“王翠霞中午吃完饭自己离开公司，违反了公司规章制度，发生交通事故纯属个人行为，应由其本人承担后果”体现出了承德县均旺服务有限公司对王翠霞申请工伤的意见。所以承德县均旺服务有限公司在开展特种作业培训期间实行中午不休，王翠霞所受伤害不属于合理上下班时间，不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条规定的认定或者视同工伤的情形。请求二审法院依法判决。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤。本案中，被上诉人王翠霞中午去上班途中遭受本人无责任的交通事故伤害，虽违反了公司规章制度，但不影响其享受工伤保险待遇的权利。原审被告承德市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]08210389号不予认定工伤决定，适用法律、法规错误，应予撤销。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.0元由上诉人承担。 本判决为终审判决。 审判长  李小龙 审判员  祁春梅 审判员  闫 鸿 二〇二〇年九月十一日 书记员  张 博