广东省连州市人民法院民 事 判 决 书(2020)粤1882民初852号原告：陈州鸿，男，1970年4月5日出生，汉族，连州市人，住连州市**********，身份证号码441************233。被告：唐先明，男，1972年12月3日出生，汉族，连州市人，住连州市*********，身份证号码441************635。原告陈州鸿诉被告唐先明财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年6月10日立案受理后，依法由审判员陈远洲适用简易程序于同年7月29日15时公开开庭进行了审理。原、被告均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陈州鸿诉称：原告父亲陈彬华于1984年3月20日经见证人陈水生(已故)、吴伟文(已故)、唐水生(健在并出庭作证)、唐玖金等6人在场见证，连县龙坪乡人民政府办证盖章，购得唐承基约50平方米旧屋。当原告得知被告对自己的房屋有侵占行为时，与被告进行多次协商未果，直到被告在原旧屋地挖地基时再次以和为贵与其协商未果(唐水生在场作证)，后来求助龙坪村村民委员会进行调解未果。被告在未征得原告的同意，私自把原有的旧屋拆除，在原宅基地上开工建新房屋，被告的行为严重侵害了原告的合法权益，当原告得知被告的侵权行为，原告曾经在被告挖地基时与其交涉未果，此经过有证人唐水生在场并可以出庭作证。根据国务院办公厅在1999年《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地》的通知第二条第二款规定，农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农村集体土地建住宅，有关部门不准为违法建造和购买住宅发放土地使用证和房产证。因此，原告请求法院判决被告合理的经济补偿，原告现向法院诉请要求：判决被告侵占原告的房屋给予经济补偿约人民币80万元(具体补偿金额以第三方评估的价值为准)。2、本案诉讼费用以及法院委托第三方评估费用由被告承担。原告陈州鸿对其主张提供证据有：1、房屋买卖契约书复印件；2、证人证言复印件；3、证明复印件；4、户口本复印件；5、照片。此证据均经过庭审质证。被告唐先明辩称：一、原告陈州鸿的父亲陈彬华只能取得原唐承基旧屋的所有权，不能取得该房屋宅基地使用权。虽然，1984年3月20日，原告陈州鸿的父亲陈彬华与被告的父亲唐承基双方签订了《契约书》，购买了原唐承基旧屋。但是，由于原告陈州鸿的父亲陈彬华是龙坪镇食品站职工，非农民户口，不是连州市******委会龙坪圩第一经济合作社村民，依法不能取得原唐承基旧屋宅基地使用权。其次，2017年5、6月份，龙坪镇人民政府根据新农村建设和“三清三拆”政策拆除原唐承基旧屋后，该房屋的宅基地依法应当归龙坪圩第一经济合作社所有。二、原告陈州鸿的父亲陈彬华所购买的原唐承基旧屋，不是被告唐先明拆除的。2017年5月份，龙坪镇人民政府根据新农村建设和“三清三拆”政策，经龙坪圩第一经济合作社同意，龙坪镇人民政府对龙坪圩第一经济合作社原唐承基旧屋进行拆除。同时，龙坪镇人民政府还对相邻的王益发和王承通等人的旧屋进行拆除。所以，原唐承基旧屋是龙坪镇人民政府拆除的。三、被告唐先明没有在龙坪圩第一经济合作社原唐承基旧屋宅基地上建设房屋。2018年9、10月份，被告唐先明的侄子唐代峰（即唐承基的孙子），为了解决自己的住房问题，就在已被龙坪镇人民政府拆除的龙坪圩第一经济合作社原唐承基旧屋宅基地上进行建设房屋。原告认为是被告唐先明在原唐承基旧屋宅基地上进行建设房屋，是错误的。综上所述事实，被告唐先明根本上没有拆除原唐承基旧屋和在原唐承基旧屋宅基地上建设房屋，更加没有占用原唐承基旧屋宅基地。请人民法院依法驳回原告诉讼请求，并责令其承担本案所有的诉讼费用。被告唐先明对其主张提供证据有：1、村委会证明；2、证人刘光照、唐水生证言；3、中共连州市委办公室、连州市人民政府办公室关于印发《连州市********环境综合整治建设美丽乡村实施方案》的通知［连委办发电(2017)13号］。此证据均经过庭审质证。经审理查明：原告陈州鸿的父亲陈彬华(已故)是原连州市龙坪镇食品站职工，非农民户口；被告唐先明的父亲唐承基(已故)是连州市******委会龙坪圩第一经济合作社村民，属于农业家庭户，两人是朋友关系。1984年3月20日，陈彬华与唐承基双方签订了《契约书》约定：“陈彬华购买唐承基旧屋，该旧屋约50平方米，砖木结构，东至街道，南至王益发共墙，西至唐记星共墙，北至王承通共墙，价款800元。”唐承基于签订了《契约书》，并收取800元后，将房屋交由陈彬华或其儿子使用。2017年8月3日，中共连州市委办公室、连州市人民政府办公室关于印发《连州市********环境综合整治建设美丽乡村实施方案》的通知［连委办发电(2017)13号］，该方案的总体目标：“……以推进农村人居环境综合整治为突破口，整合社会资源，集中力量全域推进美丽乡村建设，全市共有1201个，20户以上，通过创建美丽乡村完成了人居环境综合整治，到2018年全市省定贫困村66个行政村(388个自然村)全部创建成美丽乡村……”另有“（一）人居环境综合整治。主要对村庄进行‘三清三拆除三整治一美化’，‘三清理’：即清理村巷道乱堆乱放、清理房前屋后和村道巷道积存垃圾、建筑材料，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾；‘三拆除’：即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等，建设村庄栅栏圈围，实现人畜分离，家禽圈养；‘三整治’：整治垃圾、整治污水、整治禽畜污染，进行村庄巷道硬底化建设；‘一美化’：村庄空置地绿化，村入出口、主要巷道美化。”位于龙坪镇龙坪村委会龙坪圩第一经济合作社原告唐承基旧屋，约50平方米，东至街道，南至王益发共墙，西至唐记星共墙，北至王承通共墙，2017年已成为危房，龙坪镇政府根据上述新农村建设和“三清三拆”政策，经龙坪圩村民小组同意对该房屋进行拆除。2018年8、9月份，被告的侄子唐代峰（即唐承基的孙子）在拆除后的宅基地建造房屋，原告知悉后，进行制止而产生纠纷。原告于2020年6月10日向本院提出上述诉讼请求，案经本院庭审主持调解，原、被告均坚持其诉、辩意见而无法达成一致协议。本院认为：原告陈州鸿的父亲陈彬华(已故)是原连州市龙坪镇食品站职工，非农民户口；被告唐先明的父亲唐承基(已故)是连州市******委会龙坪圩第一经济合作社村民，属于农业家庭户，两人是朋友关系。1984年3月20日，陈彬华与唐承基双方签订了《契约书》约定：“陈彬华购买了唐承基旧屋，该旧屋约50平方米，砖木结构，东至街道，南至王益发共墙，西至唐记星共墙，北至王承通共墙，价款800元。”唐承基于签订了《契约书》，并收取800元后，将房屋交由陈彬华或其儿子使用。均为到庭事人一致确认的事实，本院可作为定案的事实依据。法律规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，原告陈州鸿的父亲陈彬华(已故)是原连州市龙坪镇食品站职工，非农民户口；被告唐先明的父亲唐承基(已故)是连州市******委会龙坪圩第一经济合作社村民，属于农业家庭户。1984年3月20日，陈彬华与唐承基双方签订了《契约书》约定：“陈彬华购买唐承基约50平方米旧屋，收取了800元后，将房屋交由陈彬华或其儿子使用。该《契约书》虽然是双方当事人自愿签订，但涉及到土地转让部分的内容，因违反《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条的规定，应归于无效，无效的法律行为自始无效，对双方当事人不具有约束力，一方因法律行为无效而取得的财产权益应返还给对方。原告在诉状当中亦深知：“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农村集体土地建住宅。”的法律规定，陈彬华因签订《契约书》而取得的属于唐承基约50平方米旧屋宅基地的使用权，应返还给唐承基或其法定继承人。该《契约书》涉及到土地上盖房屋部分的内容，是有效的，应受法律保护，对双方当事人具有约束力。陈彬华因签订《契约书》而取得的属于唐承基约50平方米旧屋的所用权，应受法律保护，但是，该房屋至2017年时已成为危房，龙坪镇政府根据新农村建设和“三清三拆”政策，经龙坪圩村民小组同意对该房屋进行拆除。可见，拆除原唐承基旧屋行为人，不是被告唐先明，而是龙坪镇政府和龙坪圩村民小组的集体根据《连州市********环境综合整治建设美丽乡村实施方案》的决策行为。2018年8、9月份，被告的侄子唐代峰（即唐承基的孙子）在拆除后的宅基地建造房屋，是龙坪圩村民小组对该宅基地使用权的处分，不受被告的意志左右。原告的诉讼请求，缺乏证据，于法无据，本院不予支持。被告的辩解，证据充分，于法有据，本院应予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条，《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第(五)项、第六十一条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告陈州鸿的全部诉讼请求。本案受理费11800元，因适用简易程序审理减半收取为5900元，由原告陈州鸿负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 员 陈远洲二〇二〇年八月十七日法官助理 梁舒恬书 记 员 黄薇霖附：本案适用的法律及司法解释条文：一、《中华人民共和国土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。二、《中华人民共和国民法通则》第五十八条下列民事行为无效：(一)无民事行为能力人实施的；(二)限制民事行为能力人依法不能独立实施的；(三)一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；(四)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；(五)违反法律或者社会公共利益的；(六)经济合同违反国家指令性计划的；(七)以合法形式掩盖非法目的的。无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。第六十一条民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。双方恶意串通，实施民事行为损害国家的、集体的或者第三人的利益的，应当追缴双方取得的财产，收归国家、集体所有或者返还第三人。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。四、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。