湖南省岳阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘06民终2553号上诉人（原审被告）:岳阳晋兴置业有限公司，住所地岳阳市南湖游路一号，统一社会信用代码91430600785361163B。法定代表人:陈志金，董事长。委托诉讼代理人:刘妙，湖南天朋律师事务所律师。被上诉人（原审原告）:岳阳市南湖新区岳州帝苑业主委员会，住所地湖南省岳阳市南湖游路1号岳州帝苑小区。法定代表人:方国平，主任。委托诉讼代理人:冯震，岳阳市岳阳楼区城陵矶法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）:国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司，住所地岳阳经济技术开发区岳阳大道与旭园路交汇处，统一社会信用代码91430600663964564E。法定代表人:许海清，总经理。委托诉讼代理人:肖罗梦雪，湖南天地人律师事务所律师。委托诉讼代理人:黄思敏，湖南天地人律师事务所律师。上诉人岳阳晋兴置业有限公司因与被上诉人岳阳市南湖新区岳州帝苑业主委员会、国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司（以下简称“国网岳阳供电分公司”）噪音污染责任纠纷一案，不服湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院（2019）湘0602民初5295号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月16日立案后，依法组成合议庭不开庭进行了审理。本案现已审理终结。岳阳晋兴置业有限公司上诉请求撤销一审判决，改判该公司对岳州帝苑小区地下车库的配电设施噪声超标不承担修复责任及修复费用；并由被上诉人承担本案一、二审案件受理费。事实和理由：1、原审法院认定上诉人对岳州帝苑小区噪声污染负有全部责任，缺乏事实依据与法律依据。上诉人向业主交房之前是按照环保部门的相关规定通过了环保预验收，待居民入住率达75%以上时，再进行正式验收；案涉配电设施在2013年底已经投入使用，2018年检测超标与扰民是随着使用年限增长未得到维护与保养所致；且上诉人不是案涉配电设施的所有人，也不是实际管理者，上诉人不应在本案中承担修复责任。2、岳州帝苑的小区业主作为案涉配电设施所有权人均已与国网岳阳供电分公司签订了《供电合同》，国网岳阳供电分公司直接向小区业主收取电费，表明国网岳阳供电分公司是该案涉配电设施的“产权人”之一，应当承担相应的管理和维护责任。请求二审法院撤销原审判决，依法改判。被上诉人岳阳市南湖新区岳州帝苑业主委员会答辩称：1、岳阳晋兴置业有限公司作为岳州帝苑住宅小区的开发商，有义务将住房及其各项配套设施按合同和国家法律规定的标准将付给业主。案涉变压器配电设施被安放在住宅楼地下一层，机器在地下封闭空间运行容易产生共振噪音，建设过程中应该预见并做好防护处理，而岳阳晋兴置业有限公司在该住宅小区竣工验收时，并未完成环保验收的情形下将配电设施交于现在的物业管理公司，业主陆续入住后，因配电设施运转过程中噪音污染严重，给小区相关业主造成损害，该公司应当承担责任。2、2019年1月、3月相关部门对案涉变压器噪音进行了两次监测，噪音排放超标。岳阳晋兴置业有限公司未经环保验收擅自投入使用，明显存在过错，应当承担修复责任。一审判决事实清楚，证据充分，请求二审法院依法维持原判。被上诉人国网岳阳供电分公司答辩称：1、岳州帝苑小区一直未通过正式的环保验收，岳阳晋兴置业公司不能证明案涉小区的配电工程交付时已符合相关噪音排放标准。2、岳阳晋兴置业公司对案涉供电设施设备未经过设计单位的验收，不符合设计规范；按照相关规定，交配电机房等公共机电用房不宜设置在住宅主体建筑内，不宜设置在住户相邻的楼层内，在无法满足上述要求贴临设置时，应增加隔声减震处理。岳阳晋兴置业公司不符合设计规范，也没有增加隔音减震处理，导致噪声排放超标，对噪声污染存在直接因果联系。3、案涉设施设备属于共用供电设施，房屋交付前案涉配电设施设备产权属于开发商晋兴置业并由其管理，房屋交付后属于小区全体业主；国网岳阳供电分公司并未接受案涉供电设施设备的移交，也没有接受委托管理，供电行为并不能代表其已接受设备的移交或对设备存在管理职责，既不是所有权人，也非管理人，一审法院判决晋兴置业对该小区噪声污染负有全部责任认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。岳阳市南湖新区岳州帝苑业主委员会向一审法院起诉请求：1、要求岳阳晋兴置业有限公司、国网岳阳供电分公司立即停止侵害、排除危害、清除危险、停止噪音污染侵害，并要求将8套公变设备和1套专变设备的噪音排放达到《中华人民共和国城市区域环境噪音排放一类标准》；并赔付精神抚慰金5万元；2、要求岳阳晋兴置业有限公司、国网岳阳供电分公司恢复原状，承担环境修复责任，并要求被告不履行环境修复义务时依法承担环境修复费用；3、要求岳阳晋兴置业有限公司、国网岳阳供电分公司承担本案全部诉讼费用及相关费用。一审查明的事实：岳阳晋兴置业有限公司是晋兴岳州帝苑住宅小区项目的房地产开发商。岳阳晋兴置业有限公司将岳州帝苑小区配电工程用电设备中的九台变压器（公变8台、专变1台）安置在岳州帝苑小区负一楼（即地下车库）。2013年7月11日，岳阳市环境保护局下发，该回复函内容为：“岳阳晋兴置业有限公司，你公司晋兴·岳州帝苑住宅小区项目二、三期工程申请报告已收悉。经我局与南湖环保分局现场核查，你公司该项目二、三期工程基本按环评报告和我局审批要求落实了污染防治措施，同意你公司该项目二、三期工程投入试运行。要求你公司进一步加强环境管理，确保各项污染防治设施正常运行，入住率达75%后及时向我局申请环保正式验收。”2013年9月12日，国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司相关负责人员对晋兴·岳州帝苑进行“受电工程竣工验收”，验收结论上载明“验收合格，可以送电”。并于2013年9月13日对送电结果进行验收，送电任务现场工作单上载明“送电后，受电设备运行正常”。2013年11月20日，岳阳晋兴置业有限公司组织郑州中兴工程监理有限公司、湖南金力电力建设有限公司参与岳州帝苑住宅小区配电工程质量竣工验收，该验收记录单上载明“分布工程、质量控制资料核查、安全和主要使用功能核查及抽查结果、观感质量验收、综合验收结论”五项项目的验收结论均为合格。2014年元月10日，岳州帝苑小区配电工程建筑单位将岳州帝苑小区配电工程（专变部分）竣工资料移交给福建花开富贵物业管理有限公司岳阳分公司。岳阳晋兴置业有限公司至今未对岳州帝苑住宅小区申请正式环保验收。2018年4月15日岳州帝苑小区文香悦、彭丽虹、杨斌、曹会明、罗丁、易满利、赵征兵、徐慧、颜艳、冯琳、夏盾等业主向政府职能部门反映，岳阳市南湖游路岳州帝苑小区开发商擅自将九台变压器安置在3座、R座等地下车库，配电设备顶部与一楼业主仅仅一墙之隔，购房时，开发商并没有告知住户其在负一楼（即地下车库）安装有高压配电设备，住户入住后感觉室内有持续噪音，包括四楼业主都24小时都能感觉到明显震感，变压器工作产生大量噪音和磁震动通过楼板传送到屋内，白天、晚上均能听到变压器发出的嗡嗡强电磁振动声，低层几十户业主无法正常休息，严重影响业主的睡眠，多名业主出现头晕、失眠、多梦、记忆力减退、注意力不集中等神经衰弱症状，业主多次与开发商岳阳晋兴置业有限公司及物业反映，并多次协商未果。2018年11月16日岳阳市突出环境问题整改工作领导小组办公室接到岳州帝苑小区业主投诉后，函转岳阳市南湖新区生态环境保护委员会处理，2018年11月17日岳阳市环境保护局南湖新区分局针对岳州帝苑住宅楼S栋东单元、3栋东单元、Y栋东单元、N栋西单元、R栋东单元、X栋东单元、K栋、L栋负一楼车库建有8套公变和一套专变设备（1250K伏安），配套建设噪音污染防治设施，噪音超标排放，对附近住户生活造成影响，项目未经环保验收擅自投入使用环境违法行为，下达岳环南分决［2018］17号责令改正违法行为决定书，责令岳阳晋兴置业有限公司立即开展整改，对噪音源尽快采取有效降噪措施，确保噪音达标排放。2019年1月14日岳阳市环境中心对岳苑地下车库变压器噪音进行了技术监测，2019年3月13日再次进行监测，并分别出具了监测报告，两次检测报告显示，噪音超出《中华人民共和国城市区域环境噪音标准》规定的标准。一审法院认为，岳阳晋兴置业有限公司作为岳州帝苑住宅小区的开发商，有义务将住房及其各项配套设施按合同和国家法律规定的标准交付给业主。涉案的九台配电设施被安置在住宅楼地下一层，从常规的物理知识可以判断，机器在地下封闭空间运行容易产生共振噪音。建设过程中应该对可能出现的噪音隐患做好噪音防护处理。而岳阳晋兴置业有限公司在该住宅小区竣工验收时，仅由小区电力建设单位、监理单位和建设单位作内部验收，在没有完成小区环保验收的情形下，向业主交房，并将案涉配电设施的资料交与福建花开富贵物业管理公司。业主陆续入住后因案涉配电设施运行过程中噪音污染严重，给岳州帝苑部分相关业主造成损害，责任在于岳阳晋兴置业有限公司。国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司在岳州帝苑小区竣工时，应岳阳晋兴置业有限公司的申请，对该小区受电工程验收送电，是作为该小区供电主体应尽的责任和义务，受电设备安全运行，为保障入住业主的生活用电需要，验收合格后进行送电并依法收取电费并无不当。至于设备噪音是否达标，不是国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司的验收范围，岳阳晋兴公司应向专业环保部门申请环保验收。案涉九台配电设施属于小区共用供电设施，根据我国《电力供应与使用条例》（2019修正）第十七条的规定：“共用供电设施的维护管理，由产权单位协商确定，产权单位可自行维护管理，也可以委托供电企业维护管理。”国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司既不是案涉九台配电设施的所有权人，也没有接受相关权利人的委托进行维护管理。综上所述，岳阳晋兴置业有限公司对岳州帝苑小区噪音污染负有全部责任。应将案涉配电设施尽快修复，达到国家环保验收标准，消除侵害。国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司对本案噪音污染侵害不负责任。岳阳市南湖新区岳州帝苑业主委员会作为民间组织，其起诉请求赔偿精神抚慰金没有法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条，《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十三条、第十四条之规定，判决：一、岳阳晋兴置业有限公司立即排除噪音污染，对岳州帝苑小区地下车库的配电设备噪音超标承担修复责任，由此产生的费用由岳阳晋兴置业有限公司承担。上述义务限岳阳晋兴置业有限公司在判决生效之日起三十日内履行完毕。逾期未履行应当承担修复产生的全部费用。二、驳回岳阳市南湖新区岳州帝苑业主委员会对国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司的诉讼请求。三、驳回岳阳市南湖新区岳州帝苑业主委员会其他诉讼请求。本案受理费1050元，由岳阳晋兴置业有限公司承担。二审中，当事人没有提交新证据。本院二审查明的其他事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本案中，各方当事人对案涉配电设施产生环境噪声污染的事实均无异议；岳阳晋兴置业有限公司认可小区入住率达到75%后应由该公司向环保部门申请环保部门正式验收。本院认为，本案二审争议的焦点为：1、岳阳晋兴置业有限公司作为开发商应否应为配电设施造成的噪声污染承担责任；2、国网岳阳供电分公司是否为该小区配电设施的管理人，应否承担责任。关于焦点1，岳阳晋兴置业有限公司作为开发商应否应为配电设施造成的噪声污染承担责任的问题。《侵权责任法》第六十六条规定：“因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。”中华人民共和国住房和城乡建设部发布的《住宅设计规范》（GB50096-2011）是住房设计的国家标准第6.10.3条“水泵房、冷热源机房、变配电机房等公共机电用房不宜设置在主体建筑内，不宜设置在与住户相邻的楼层内，在无法满足上述要求设置时，应增加隔声减振处理。”根据本案查明的事实及各方当事人的陈述，虽然岳阳晋兴置业有限公司将案涉配电设施的所有权已转移给岳州帝苑小区全体业主，但作为该设施的建设单位，应当按照上述规定保障住宅居民的基本住房条件，使之符合正常生活所需水平。现岳州帝苑小区在入住率还未达到75%，暨在该公司还未向环保部门申请环保部门正式验收的情形下，配电设施已经造成环境噪声污染,岳阳晋兴置业有限公司作为开发商应当为配电设施造成的噪声污染承担责任；岳阳晋兴置业有限公司应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任，该公司未能提供证据证明上述法定义务，一审法院认定该公司作为开发商应当为配电设施造成的噪声污染承担责任并无不当，岳阳晋兴置业有限公司主张其不承担责任的上诉理由不能成立，本院不予采纳。关于焦点2，国网岳阳供电分公司是否为该小区配电设施的管理人，应否承担责任的问题。根据《电力供应与使用条例》第十七条规定：“公用供电设施建成投产后，由供电单位统一维护管理。经电力管理部门批准，供电企业可以使用、改造、扩建该供电设施。共用供电设施的维护管理，由产权单位协商确定，产权单位可自行维护管理，也可以委托供电企业维护管理。用户专用的供电设施建成投产后，由用户维护管理或者委托供电企业维护管理。”本案中，岳阳晋兴置业有限公司上诉提出岳州帝苑的小区业主作为案涉配电设施所有权人均已与国网岳阳供电分公司签订了《供电合同》，国网岳阳供电分公司直接向小区业主收取电费，表明国网岳阳供电分公司是该案涉配电设施的“产权人”之一，应当承担相应的管理和维护责任的理由。本案查明的事实中，业主与国网岳阳供电分公司签订的《供电合同》并不能证明岳阳晋兴置业有限公司将供电设施已经委托给国网岳阳供电分公司；且岳阳晋兴置业有限公司没有提交其已经将岳州帝苑的小区的供电设施已经委托给国网岳阳供电分公司维护管理的相关证据，该上诉理由没有事实与法律依据，一审法院认定国网岳阳供电分公司不承担责任并无不当。综上所述，岳阳晋兴置业有限公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不妥，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1050元，由上诉人岳阳晋兴置业有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  赵顺容审判员  任 燕审判员  张 兰二〇二〇年九月十五日书记员  彭兰月