河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫08行终201号上诉人（原审原告）王粉花，女，汉族，1964年1月26日出生，住河南省焦作市。被上诉人（原审被告）焦作市城乡一体化示范区李万街道办事处。住所地：河南省焦作市城乡一体化示范区怀玉路南段。法定代表人李磊，主任。委托代理人李素玲，河南达成律师事务所律师。委托代理人李森，河南达成律师事务所实习律师。上诉人王粉花要求撤销征迁补偿决定一案，不服河南省焦作市山阳区人民法院（2020）豫0811行初34号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审审理查明：2020年4月12日，被告李万办事处向原告王粉花送达《大北张村征迁补偿决定及限期搬迁通知书》，该通知书载明：你户宅基及房屋位于省重点棚户区城中村改造项目占地范围，该项目依据《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室文件》（豫保安居办【2017】53号）、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市棚户区（城中村）三年改造提升实施方案的通知》（焦政办【2016】121号），已经示范区决定对你户范围内的房屋及附属物实施征迁。自2019年8月16日发布征迁公告至今，你方仍拒绝签订征迁补偿安置协议及腾空房屋搬迁。李万街道办事处于2020年3月31日发出告知书，并在征迁区域内张贴告知书，2020年4月30日为腾空房屋及交付土地的截止时间。根据《焦作市示范区2019年棚户区（城中村）改造征迁补偿安置实施方案》规定，限你方在收到本通知书后十日内，到大北张村委会签订征迁补偿安置协议，领取征迁补偿金，并自行腾空房屋，交出土地，仍可享受搬迁奖50000元、集体搬迁奖200元/㎡及违建补助。逾期，依法对你户征迁补偿金进行公证提存，保留选房资格，且不再发放搬迁奖50000元、集体搬迁奖200元/㎡及违建补助，并根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，依法申请法院强制执行，对你户位于大北张村测绘编号D-147的房屋进行强制拆除、交出土地。由此造成的损失由你方自行承担。如对此行政决定不服，可在法律规定期限内向焦作市人民政府申请行政复议或向高新区人民法院筹备处提起行政诉讼。原审法院认为：《大北张村征迁补偿决定及限期搬迁通知书》记载的内容分两段：第一段陈述了原告王粉花宅基及房屋被实施征迁的前因及经过。在该段中，被告李万办事处没有对原告提出任何要求；第二段中，被告李万办事处对原告提出了两项要求。原告起诉的被告为李万办事处，根据原告王粉花的诉求，结合原告主张的事实与理由：“……被告不具备征收主体资质，未遵守土地征收程序……”，故原告诉讼请求精简后应为：“确认被告对原告作出的征迁补偿决定违法并撤销。”而被告向原告送达的《大北张村征迁补偿决定及限期搬迁通知书》中，没有记载被告对原告作出征迁补偿决定，原告主张的行政行为不存在。经本院释明，原告仍坚持自己的诉求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下：驳回原告王粉花的起诉。上诉人王粉花不服一审裁定，向本院提起上诉，请求：依法撤销河南省焦作市山阳区人民法院（2020）豫0811行初32号行政裁定书，并依法支持上诉人原审诉讼请求。王粉花上诉事实与理由：上诉人诉被上诉人于2020年4月12日作出的《通知书》中征迁补偿决定违法一案，一审法院立案后，以被上诉人向上诉人送达的《通知书》中，没有记载被上诉人对上诉人作出《征迁补偿决定》，上诉人主张的行政行为不存在，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定驳回起诉。上诉人认为：一审裁定主要事实认定不清、适用法律依据错误。一、被上诉人下发的《通知书》中征迁补偿决定是具体行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”及第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的。”被上诉人系行政机关，其于2020年4月12日向上诉人作出《通知书》中的《征迁补偿决定》，系其作为行政机关针对上诉人这一特定行政相对人作出的行政行为。被上诉人作出的《征迁补偿决定》已经对上诉人的权利义务产生实质影响，上诉人认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，依法可以提起行政诉讼。且该《通知书》同时载明被征收人提起行政复议、行政诉讼权利及法定期限等事项。上诉人不服该征迁补偿决定提起诉讼，本案属于人民法院行政诉讼的受案范围。山阳区人民法院以“《通知书》中没有记载被告对原告作出征迁补偿决定”驳回起诉，于法无据。二、被上诉人作出期限搬迁决定建立在征迁补偿决定基础上。被上诉人以《通知书》的方式，明确要求上诉人在收到本通知书后十日内，到大北张村委会签订征迁补偿安置协议，……否则依法申请人民法院强制执行，交出土地。被上诉人作出期限搬迁决定是建立在《征迁补偿决定》上，如《征迁补偿决定》不存在，被上诉人也无权基于此决定作出限期搬迁决定，更无权作出整个《通知书》。2020年6月18日下午，一审法院审判长通知上诉人前往法院进行庭前调查，上诉人曾要求法院审判长将如下文字：“我们起诉的是通知书中提到的补偿决定而不是通知书，通知可以证明有关单位曾经作出过补偿决定。根据诉讼效率原则请求法院审查所有有关该征收补偿决定有关文件；确定被诉的补偿决定是否存在，如果该补偿决定存在，无论它以何种形式和方式存在，请求法院判令其违法并撤销。如不存在，《通知》直接赋予原告征收补偿权利和义务，请判令该《通知》违法并撤销，追究相关人员虚构公文并提出司法建议”。写入调查笔录中，但遭到审判长拒绝。现《通知书》明确赋予了上诉人复议诉讼的权利，一审法院审判长既未开庭审理，又无正当理由拒绝将原告的陈述和请求写入笔录，有违公正审判原则和诉讼效率原则。上诉人认为上诉人起诉的是《通知书》中提到《征迁补偿决定》，无论它以何种形式存在，《通知书》中已经确认了它的存在。即使法院未经审理，就确认它没有其他形式存在，《通知书》也明确赋予了上诉人具体的权利和义务，并告知了复议和诉权，也就是说《通知书》中包含了《征迁补偿决定》。三、通知中明确提及《征迁补偿决定》对上诉人征迁补偿金进行公证提存，是具体的行政行为，侵犯上诉人合法权益。《土地管理法》第四十八条规定：“对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则”。现上诉人尚未签署补偿安置协议，尚未收到安置补偿金，被上诉人将上诉人补偿金进行提存，不仅没有告知上诉人被提存征迁补偿金具体数额，也未出示任何书面材料告知当事人提存的具体情况。该行政行为一旦实施可能对上诉人造成不可逆的法律后果，严重侵犯上诉人知情权及取得合法补偿的权益，综上，上诉人认为一审法院裁定主要事实认定不清、适用法律依据错误，根据《行政诉讼法》相关规定，特向贵院提起上诉，望判如所请。本院经审理查明的案件事实与原审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，本案审理的关键在于王粉花起诉是否符合受理条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，上诉人王粉花诉讼请求确认《大北张村征迁补偿决定及限期搬迁通知书》中的征迁补偿决定违法并撤销，但从其提供的《大北张村征迁补偿决定及限期搬迁通知书》的内容看，通知书中并无征迁补偿决定的相关实质性内容，且该通知对王粉花的权利义务也并不产生实际影响，故王粉花的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应予驳回。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇二〇年九月十四日书记员  左梦娇