舟山市普陀区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0903行初4号 原告李超波，男，汉族，1973年1月17日出生，住舟山市普陀区。 被告舟山市普陀区综合行政执法局，住所地舟山市普陀区沈家门街道食品厂路101弄22号。 法定代表人龚敏，局长。 出庭应诉负责人蔡亚军，舟山市普陀区综合行政执法局副局长。 委托代理人（特别授权）王红雷，浙江泽大（浙江自贸区）律师事务所律师。 第三人郑佳朝，男，汉族，1964年11月4日出生，住舟山市普陀区。 原告李超波因认为被告舟山市普陀区综合行政执法局未依法履行查处第三人郑佳朝违法装修的法定职责，于2020年3月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告舟山市普陀区综合行政执法局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法追加与本案有利害关系的郑佳朝为第三人。2020年7月1日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李超波、被告单位负责人蔡亚军及委托代理人王红雷到庭参加诉讼。第三人郑佳朝经本院传唤，无正当理由未到庭应诉，本院依法缺席审判。现已审理终结。 原告李超波诉称，普陀区东港街道山海华府小区50幢501室业主郑佳朝违反《住宅室内装饰装修管理办法》第五条第二款的规定，将没有防水要求的房间或阳台改为卫生间，在三室两厅两卫的居民楼设置8个独立卫生间作为出租之用，8个房间均有独立的卫生间系统，卫生间内沐浴、热水器、洗漱台、坐便器等齐全，污水管和下水管道直接埋入非防水层，涉及6个卫生间违法，已亦出租他人，卫生间被实际使用。经原告投诉，2019年6月19日被告介入，工作人员到达现场后，向第三人出具了限期整改通知书，要求第三人在3天内自行拆除，整改完毕。同年6月25日，物业告知原告称第三人已经整改完毕，但经原告询问，得知第三人户卫生间拆除坐便器、淋浴龙头和用水泥简单封堵了污水管和淋浴下水管外，洗漱设施和连接6个房间的自来水管依然有水存在，软水管仅用螺帽封堵，热水器仍挂在墙上，第三人自行拆除不彻底。后原告在12345平台连续投诉3次，被告答复称：501业主违规装修属实，当事人已经将管道封死，马桶及淋浴头都拆除完毕，地下管线也已经停止使用，失去了卫生间功能，故现不再予以处理。原告认为，第三人在非防水层改建卫生间并投入实际使用，且至今洗漱台及水管仍未拆除，但被告即认为已经整改完毕，属于错误理解法条；现在第三人户通向8个卫生间的水管没有切除，始终通水，阀门依然存在，处于开启状态，渗水漏水隐患没有消除；原告作为第三人违法装修的被害人，多次举报信访，但被告对此从未正面答复，且执法人员执法过程中言行不当，综上，请求依法确认被告行政不作为违法，并判令被告对第三人违法建设卫生间的行为履行法定职责。 原告李超波向本院提交了下列证据：1、“无限舟山汪大姐”栏目新闻，证明原告多次向本地媒体就第三人违法装修一事进行举报；2、501室卫生间照片，证明第三人存在违法装修行为，其非法改建的8个卫生间已经投入使用；3、第三人房屋整改后照片，证明该房屋未真正恢复原状；4、视频截图，证明原告在被告所称的整改完毕后到现场查看，第三人设置的八个水表有五个仍然开着，说明违法改建的水管仍是通水状态；5、12345网上投诉答复件，证明第三人安装的洗漱设置并未拆除；6、被告信访答复件，证明被告认为卫生间停止使用即属于整改完毕而停止执法。 被告舟山市普陀区综合行政执法局辩称，2019年6月18日被告接到原告举报后当日即至第三人家中执法，查明第三人房屋装修中设置了8个卫生间，其中6个卫生间的设置违反了《住宅室内装饰装修管理办法》，遂向第三人送达限期整改通知书。后经现场查看，第三人6个不符合规定的卫生间中马桶、淋浴头、洗脸盆等卫生设施拆除，出水口封死，下水管道用水泥封堵，地下铺设的管道无活水，卫生间已不具备其应有功能，故被告认为，在第三人自行整改完毕的前提下，被告的执法行为经审批后结束反馈物业告知原告，故并不存在不履行法定职责之情形；关于原告提出认为第三人的铺设的管道存在安全隐含，且违法卫生间仍然具备洗漱功能，被告认为，经过整改，相关管道已经不具备进出水的功能，卫生间现已不通水，故被告的执法行为不存在不妥当之处；被告接到举报后即到现场进行执法并发送限期整改通知，在第三人自行整改后现场验收，经审批后结案，执法程序合法，综上，请求驳回原告诉请。 被告向本院提交的证据有：1、立即（限期）改正违法行为通知书存根，证明被告在2019年6月18日就向第三人送达了《限期改正违法行为通知书》，责令第三人限期自行改正；2、综治网格化信息平台任务移交单（承办联）、规划类简易程序查处案件结案审批表，证明被告执法程序合法；3、照片，证明涉案违法行为已经被消除。 被告向本院提交的法律、法规有《中华人民共和国行政处罚法》、《住宅室内装饰装修管理办法》。 案件审理期间，被告提交《情况说明》及现场照片，证明案件审理期间，被告与第三人沟通后，第三人已将违规卫生间的自来水管连接水表拆除。 第三人郑佳朝未到庭，亦未向法庭提交书面材料。 经庭审质证，被告对原告提交的信访意见答复书及照片无异议，认为原告提交的新闻截图等证据与待证事实无关；原告对被告提交的证据真实性无异议，但认为被告提交证据不足以证实被告已经履职到位。本院对双方提交证据确认如下：双方提交材料均系原始书证的复印件、影印件，并能证实本案原告举报、被告查处过程及第三人违法装修房屋之现状，符合有效证据要件，本院予以采信。 经审理查明，原告李超波系普陀区东港街道山海华府50幢301室业主。因位于其家上层501室住户第三人郑佳朝违法改建房屋，将室内非防水层部分改建为卫生间，原告于2019年6月18日经12345平台向被告舟山市普陀区综合行政执法局进行举报，被告单位工作人员至现场查看并拍摄照片，该照片显示山海华府50幢501室内建造多个卫生间，卫生间内设置有洗漱台、热水器、淋浴头等设施；被告遂于同日向第三人送达《限期改正违法行为通知书》。同年6月20日，被告单位工作人员又至现场查看，认为第三人已整改完毕，并拍摄现场照片，该日现场照片显示，卫生间内抽水马桶已经拆除，但仍有热水器及洗漱台等设施。同年7月1日，被告内部以规划类简易程序查处案件结案审批表对该案予以结案处理。原告于同年8月、9月就该事项进行信访，认为被告未能执法到位，被告两次作出信访答复意见，认为第三人已经自行整改完毕。原告不服，诉至本院。 本院认为，《住宅室内装饰装修管理办法》第五条第（二）项明确规定，禁止将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；同时，该《办法》第三十八条规定，将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间的，对装修人处5百元以上1千元以下的罚款，对装饰装修企业处1千元以上1万元以下的罚款。本案中，第三人在其房屋内违法改建卫生间事实清楚，被告负责本行政区域内的住宅室内装饰装修活动管理工作，应当依法对第三人的违法行为作出处理。被告辩称目前第三人已经整改完毕，明显不符合客观事实及法律规定。行政作为应当包含及时作为、正确作为，本案中，被告接举报后虽及时到达现场，但仅以一份《规划类简易程序查处案件结案审批表》作为案件调查、审批的记录材料，甚至未能将违法行为人详细身份记录在案，明显不符合程序正当性要求。故被告前述之行为，已违反了法律规定，构成行政不作为。原告请求依法确认被告行政不作为违法的诉讼请求，无单独处理之必要，本院已在审理过程中向原告释明。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告舟山市普陀区综合行政执法局自本判决生效之日起一个月内对普陀区东港街道山海华府50幢501室违法改建卫生间之行为履行法定职责。 案件受理费50元，由被告舟山市普陀区综合行政执法局负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至舟山市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至舟山市中级人民法院在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 陈 楠 人民陪审员 张 玲 人民陪审员 胡薇薇 二〇二〇年九月十日 代书 记员 张 溪 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。