云南省泸水市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)云3321行初10号 原告：怒江州贡当石头阁旅游文化传播有限公司，住所地：云南省怒江州泸水市六库镇排路坝工行住宅区房。 统一社会信用代码：91533321MA6K665G8C。 法定代表人：徐会标，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：郎丽彩，北京创为律师事务所律师，执业证号：11101199311898151，代理权限：特别授权代理。 委托诉讼代理人：周雅婷，北京创为律师事务所实习律师，执业证号：01011907212343，代理权限：特别授权代理。 被告：泸水市六库镇人民政府。住所地：怒江州泸水市六库镇人民路172号。 统一社会信用代码：115333210152818458。 法定代表人：乔玉华，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：何冬艳，女，1985年12月20日生，大学文化，白族，云南省泸水市人，现住云南省怒江州泸水市，代理权限：特别授权代理。 委托诉讼代理人：李红枣，云南凡人律师事务所兼职律师，执业证号：15333199821901971，代理权限：特别授权代理。 原告怒江州贡当石头阁旅游文化传播有限公司诉被告泸水市六库镇人民政府房屋拆迁管理（拆迁）行政强制一案，本院于2019年7月16日立案受理后，于2019年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日在本院公开开庭进行了审理。原告怒江州贡当石头阁旅游文化传播有限公司委托诉讼代理人郎丽彩、周雅婷，被告六库镇人民政府副镇长何冬艳及委托诉讼代理人李红枣到庭参加诉讼。因本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结，2019年10月23日本院裁定中止诉讼，中止原因消除后，恢复诉讼。本案现已审理终结。 被告泸水市六库镇人民政府于2019年4月16日作出乡（镇）拆建字［2019］5号责令限期拆除违法建（构）筑物通知书，限原告于2019年4月21日前自行拆除位于六库镇城加油站对面的建筑物、构筑物。2019年6月26日，被告强制拆除了原告的建、构筑物。 原告怒江州贡当石头阁旅游文化传播有限公司诉称：原告于2016年响应市政府号召，积极参与了市政府的招商引资脱贫攻坚项目建设，原告的合作方怒江木石情缘经贸有限公司与市政府签订了合作协议。租用了怒江岸边的荒地用于项目建设。现在已经建成750.46平方米的主体结构，2019年4月16日接到被告的《责令限期拆除违法建（构）筑物通知书》（镇）拆建字[2019]5号；被告于6月26日将上述建筑物强制拆除，造成全部建筑物及其他财产损失，被告未予以补偿也未提供执法文书。被告违反法定程序拆除原告建筑物的行为违背了法律规定，侵犯了原告的合法权益，并造成原告的财产损失。根据以上事实和理由，向法院提起诉讼，请求法院维护原告的合法权益。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据： 第一组：1.土地租赁合同书、2.中国怒江投资说明会暨项目签约仪式签约文本、3.营业执照、4.开发农业用地土地使用证，用于证明原告是本案适格主体，原告对涉案建筑享有合法的所有权及经营权。 第二组：六库镇人民政府责令限期拆除违法建（构）筑物通知书，用于证明被告主体适格及被告实施强拆行为的事实。 第三组：1.行政起诉状、2.政府信息公开告知书、3.泸水市人民政府关于怒江州易地扶贫搬迁公共基础设施配套美丽公路南延线道路项目用地征地拆迁的公告，用于证明被告实施强拆行为实体上、程序上均违法。 经庭审质证，被告对原告提交的第一组证据的真实性认可，对证明目的、合法性不予认可，认为原告租赁土地是事实，但涉案建筑物没有取得合法手续；对原告提交的第二组证据的三性认可，证明目的不予认可，政府下了限期拆除通知书，在限期内原告没有进行拆除，被告才实施拆除行为；对第三组中第1份证据的真实性予以认可，对第2份政府信息公开告知书不是以原告名义提起而是由杨俊挥提起，与本案没有关联，对第3份证据的三性无异议，对证明目的不认可，被告实施强拆行为实体上和程序上均不违法。 被告泸水市六库镇人民政府辩称：一、本案的基本情况，2018年10月份，因为美丽公路南延线建设的需要对城南加油站对面木石情缘公司所属地块上的建（构）筑物进行调查，经调查了解，被答辩人贡当石头阁公司所建的钢架大棚地块是租用木石情缘公司“四荒两低”地块的一部分，被答辩人贡当石头阁公司提交了政府的框架协议和租地协议，但未提供所建钢架大棚的建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证等相关手续。为了美丽公路南延线建设需要，答辩人根据相关法律、法规的规定及政策文件精神，认定被答辩人所建钢架大棚为两违建筑，故对被答辩人作出《六库镇人民政府责令限期拆除违法建（构）筑物通知书》乡（镇）拆建字[2019]5号。限被答辩人于2019年4月21日前自行拆除上述区域内的所有建筑物、构筑物，逾期不自行拆除的，将依法拆除。在规定的时限内被答辩人未自行拆除，2019年6月26日，在被答辩人在场的情况下答辩人对被拆除的建筑物进行了登记并将其强制拆除，拆除过程中并未造成被答辩人财产损失。二、答辩人实施的强制拆除行为事实清楚，程序合法，原告的诉讼请求不成立。答辩人经多方调查核实被答辩人所建钢架大棚无建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证等相关于续，且钢架大棚建在“四荒两低”的地块上。根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《云南省城乡规划条例》《云南省违法建筑处置规定》，以及按照中共泸水县委办公室泸水县人民政府办公室关于印发《泸水县违法占地违法建设清理整治工作实施方案》的通知（泸办发[2016]53号）、中共泸水市委办公室泸水市人民政府办公室《关于进一步加强全市辖区内违法违规建设管控的紧急通知》(泸办发[2017]192号)、中共泸水市委办公室泸水市人民政府办公室关于印发《泸水市违法建设“先拆”行动实施方案》的通知(泸办发[2019]22号)文件精神，答辩人认定被答辩人贡当石头阁公司所建钢架大棚属两违建筑，故责令被答辩人贡当石头阎公司于2019年4月21日前自行拆除所有建筑物、构筑物，但在规定的时限内被答辩人未自行拆除，于是答辩人组织人员进行强制拆除。综上所述，根据本案的事实和相关法律法规的规定，答辩人实施的强制拆除行为事实清楚，证据确凿，程序合法，故请依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告泸水市六库镇人民政府为证明自己的答辩主张，向本院提交了以下证据材料、依据： 第一组：统一社会信用代码证书，用于证明被告泸水市六库镇人民政府主体资格适格。 第二组：1.《六库镇人民政府责令限期拆除违法建（构）筑物通知书》乡（镇）拆建字第[2019]5号、2.送达回证（政回字[2019]5号）、3.怒江州贡当石头阁旅游文化传播有限公司（徐会标）所属地上建、构筑物及附属设施勘察明细表、4、怒江州贡当石头阁旅游文化传播有限公司（徐会标）所属地上建、构筑物及附属设施勘察照片，用于证明：被告六库镇经多方调查核实原告所建钢架大棚无建筑工程规划许可证或临时建设工程规划许可证等相关手续，且钢架大棚建在“四荒两低”的地块上，据此，被告对原告作出《责令限期拆除违法建（构）筑物通知书》乡（镇）拆建[2019]5号。 第三组：1、中共泸水县委办公室、泸水县人民政府办公室关于印发《泸水县违法占地违法建设清理整治工作实施方案》的通知（泸办发[2019]53号），2.中共泸水市委办公室、泸水市人民政府办公室《关于进一步加强全市辖区内违法违规建设管控的紧急通知》（泸办发[2017]192号），3.中共泸水市委办公室泸水市人民政府办公室关于印发《泸水市违法建设“先拆”行动实施方案》的通知（泸办发[2019]22号），用于证明：原告所建钢架大棚属于泸水市违法占地违法建设清理整治范围和内容，文件要求各乡（镇）负责对辖区内违建当事人下发《责令停止违法建设行为通知书》和《责令拆除违法建（构）筑物通知书》，原告所建钢架大棚属于泸水市违法建设“先拆”清理整治范围。 第四组：怒江州贡当石头阁旅游文化传播有限公司（徐会标）所属地上建、构筑物及附属设施勘察明细表，拆除现场图，用于证明2019年6月26日，在原告在场的情况下，被告对被拆除的建筑物进行了登记并将其强制拆除。 经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据无异议；对第二组证据中的第1份证据的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可，原告有陈述、申辩以及听证的权利，被告在责令限拆通知书中并未告知，且在通知书下发后，原告就提起了行政诉讼，在案件审理期间，被告拆除了涉案建筑，剥夺了原告的救济权利，被告强制拆除原告涉案建筑的行为程序违法，对第2、3、4份证据的三性不予认可，被告提供的送达回证既没有受送达人的亲笔签名，也没有提供代收人代为签收的授权手续，送达程序不符合法定要求。勘察明细表以及勘察照片只是记录了建筑物的现状以及面积等情况，对涉案建筑是否是违法建筑未作出认定，被告也没有提供任何文书确认原告的房屋为违法建筑，被告并未提供上级政府责成其拆除违法建筑的法律文书，应当认定为被告实施强制拆除行为未经依法责成程序，不具有法定职权，实体程序均违法；对被告提交的第三组证据的三性和证明目的均不予认可，行政机关对违法建筑只是进行了调查而不是认定程序，被告对原告的涉案房屋没有履行立案、调查、认定、处理的完整流程，也没有提供原告的涉案建筑是否影响规划的认定书，被告没有作出认定程序，直接作出了行政强制措施，程序实体均违法，被告提供的沪水市关于拆除违法建设的相关政策文件并没有授予被告在没有下发违法建筑认定书的情况下，将建筑物拆除的权利，即使是违法建筑，也应该按照法律规定的程序进行，该文件是根据《城乡规划法》《土地管理法》等相关法律法规制定的，在执行该文件时，不能与上述法律相抵触，应当按照法律规定的程序进行，依据政策文件拆除违建的职能分工可知，并不应由被告对违法建筑进行查处、拆除，被告的拆除行为超越法定职权，且原告的房屋属于涉及征收安置，可以补办相关手续的情况，被告未提供任何证据证实原告的涉案建筑达到严重影响乡村规划，无法消除的程度，因此，被告拆除原告房屋的行为实体程序均违法；对第四组证据的真实性予以认可，其他均不予认可，根据《行政强制法》的相关规定，被告提供的证据不能证明拆除原告涉案建筑的程序符合法律规定，不能达到其证明目的，根据行政举证责任倒置的原则，被告应当承担举证不能的不利后果。 本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的第一、三组证据，均具有形式真实性，且与本案待证事实相关联，能够证明原告的证明观点，本院予以确认；原告提交的第二组证据，已被法院生效判决确认违法，本院对原告的证明观点予以确认。 被告提交的第二组第1份证据，已被法院生效判决确认违法，对被告的证明观点本院不予确认，被告提交的其他证据均具有形式真实性，本院予以确认，对其证明目的将作综合认定。 经审理查明：2016年8月4日，原告与刘义签订土地租赁合同书，刘义将位于泸水市六库镇下赖茂城南加油站正对面近4亩土地的使用权出租给原告，作为原告怒江州贡当石头阁旅游文化交流中心建设使用。2016年12月20日，原告与泸水市人民政府签订怒江州贡当石头阁旅游文化交流中心2016-2020年项目合作框架协议。之后，原告在该租用土地上建盖了建筑物，用作公司经营场所。2019年4月16日，被告对原告的地上建、构筑物及附属设施进行了勘察，制作了勘察明细表，同日被告作出《责令限期拆除违法建（构）筑物通知书》乡（镇）拆建字第[2019]5号，并于当日送达给原告，责令原告在2019年4月21日前自行拆除上述区域内的所有建筑物、构筑物，逾期不自行拆除，将依法拆除。2019年6月26日，被告将原告的建筑物及附属设施进行了强制拆除。 另，被告于2019年4月16日向原告作出的《责令限期拆除违法建（构）筑物通知书》乡镇拆建字（2019）5号，原告不服，于2019年4月25日向本院提起诉讼，该通知书经生效判决已被确认违法。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定执行。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《云南省违法建筑处置规定》第五条第三款规定，乡（镇）人民政府负责处置乡村违法建筑。第十七条规定，违法建筑处置部门和乡（镇）人民政府作出违法建筑处置决定前，应当听取当事人的意见，对提出的事实、理由和证据进行记录、复核。当事人提出的事实、理由成立的，应当予以采纳；不予采纳的，应当说明理由。第十八条第一款规定，违法建筑处置决定应当载明相关的事实、理由、依据以及不服决定的救济途径和期限等，并依法送达当事人。当事人不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第十九条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除或者申请拆除违法建筑的，县级以上人民政府可以责成违法建筑处置部门或者乡（镇）人民政府组织强制拆除。第二十一条规定，违法建筑依法应当予以强制拆除的，违法建筑处置部门或者乡（镇）人民政府应当发布强制拆除实施时间、相关依据、违法建筑内财物搬离期限等内容的强制拆除公告。强制拆除公告可以在违法建筑及其周围张贴，也可以通过当地新闻媒体发布。根据上述法律、法规的规定，未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村规划建设许可证的规定进行建设的违法建筑，乡镇人民政府应当依法作出责令停止建设、限期改正的行政处理决定，在该行政处理决定发生法律效力后，依法作出行政强制执行决定，并依法实施强制执行。本案中，被告于2019年4月16日向原告作出责令限期拆除违法建（构）筑物通知书，原告不服，于2019年4月25日向本院提起诉讼，在诉讼期间，被告于2019年6月26日强制拆除原告的建构筑物，该责令限期拆除违法建（构）筑物通知书已经被生效判决确认违法，被告在拆除涉案建筑物前并未按照法定程序作出违法建筑处置决定、送达催告书及行政强制决定书，没有告知原告权利救济途径，在原告提起诉讼期间，强制拆除原告的建筑物，被告的行为违法，应当撤销该行为，但本案涉案建筑物已被强制拆除，不具有可撤销的内容，故确认该行政强制行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告泸水市六库镇人民政府于2019年6月26日强制拆除原告怒江州贡当石头阁旅游文化传播有限公司建筑物的行为违法。 案件受理费50元，由被告泸水市六库镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院。 审判长  王兆明 审判员  杨新全 审判员  和晓霞 二〇二〇年九月七日 书记员  杨晓花