新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院执 行 裁 定 书(2020)新0104执异41号 异议人（被执行人）：乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）西站污水处理厂，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。法定代表人：马建强，该厂厂长。委托诉讼代理人：刘莹，新疆大典律师事务所律师。申请执行人：乌鲁木齐市新市区六十户乡三宫梁村砖厂，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区六十户乡三宫梁村二组。法定代表人：徐建军，该厂厂长。本院在执行申请执行人乌鲁木齐市新市区六十户乡三宫梁村砖厂（以下简称三宫梁村砖厂）与被执行人乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）西站污水处理厂（以下简称西站污水处理厂）财产损害赔偿纠纷一案中，异议人（被执行人）西站污水处理厂对法院扣划该单位银行账号为×××内的资金1727998.92元提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了听证，异议人（被执行人）西站污水处理厂的委托诉讼代理人刘莹，申请执行人三宫梁村砖厂的法定代表人徐建军到庭参加了听证。本案现已审查终结。异议人（被执行人）西站污水处理厂称，请求撤销（2019）新0104执4026号之一执行裁定书以及（2019）新0104执4026号协助扣划存款通知书；返还扣划西站污水处理厂银行账户为×××内的资金1727998.92元。事实与理由：申请执行人三宫梁村砖厂在申请执行与异议人西站污水处理厂财产损害赔偿纠纷一案中，2020年3月24日，法院扣划了我单位在招商银行乌鲁木齐迎宾路支行所开立的×××银行账户内的资金1727998.92元。由于该笔款项是异议人于2020年1月10日委托招商银行发行的地方债券，专项用于污水处理厂承建西站污水处理厂提标改造（EPC）项目总承包。根据《自治区政府债券资金管理奖惩暂行办法》（新财预〔2016〕105号）、新财预〔2020〕6号文件第二项第（一）款的规定，此笔款项只能专项用于该项目的承建，不能用于归还企业债务，故提出本次异议。申请执行人三宫梁村砖厂称，我方认为法院的执行行为是合法的，并不清楚异议人所述的上述款项是不是专款专用。故请求依法驳回西站污水处理厂的异议请求。本院查明，2018年3月9日，三宫梁村砖厂将西站污水处理厂、刘新善、乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）六十户乡人民政府、乌鲁木齐市高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）安宁渠镇人民政府、新疆生产建设兵团第十二师五一农场、乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）、中国人民解放军69048部队诉至法院，请求判令上述被告赔偿原告被淹财产损失2308570元。2018年8月7日，本院依法作出（2018）新0104民初1976号民事判决，判令：一、西站污水处理厂赔偿三宫梁村砖厂被淹损失1609293.28元；二、中国人民解放军69048部队赔偿三宫梁村砖厂被淹损失689697.12元；三、驳回三宫梁村砖厂对刘新善、乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）六十户乡人民政府、乌鲁木齐市高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）安宁渠镇人民政府、新疆生产建设兵团第十二师五一农场、乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）的诉讼请求。西站污水处理厂以及中国人民解放军69048部队均不服，上诉至新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院，中级人民法院于2019年2月21日依法作出（2018）新01民终4198号民事判决，驳回上诉，维持原判。西站污水处理厂仍不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，高级人民法院于2019年11月27日依法作出（2019）新民申1499号民事裁定，驳回西站污水处理厂的再审申请。该案发生法律效力后，因西站污水处理厂未能履行生效法律文书确定的义务，三宫梁村砖厂向本院申请了强制执行。2020年2月20日，本院作出（2019）新0104执4026号协助冻结存款通知书，冻结了被执行人西站污水处理厂在招商银行乌鲁木齐迎宾路支行开立的×××银行账户内的资金1727998.92元。2020年3月24日，本院作出（2019）新0104执4026号之一执行裁定书以及（2019）新0104执4026号协助扣划存款通知书，扣划了被执行人西站污水处理厂涉案银行账户内的资金1727998.92元。被执行人西站污水处理厂不服，遂提出执行异议。本案在审查过程中，异议人西站污水处理厂提供了预算单位银行账户审批单、招商银行收付款回单、户口历史交易明细表、招商银行股份有限公司乌鲁木齐分行出具的证明以及新疆维吾尔自治区财政厅《公开招标发行2020年新疆维吾尔自治区政府专项债券（五期）信息披露文件》、新疆维吾尔自治区财政厅《关于做好2020年自治区第一批地方政府债券转贷工作的通知》（新财预〔2020〕6号）、乌鲁木齐市财政局《关于做好2020年自治区第一批地方政府债券（新增债券）转贷工作的通知》（乌财债〔2020〕5号），用于证实：涉案账户系专用账户，涉案账户内的款项属于污水治理的专项资金；根据自治区财政厅以及乌鲁木齐市财政局文件规定，2020年新疆维吾尔自治区政府专项债券（五期）通过公开招标方式发行，专项用于污水和生活垃圾治理、供水供气、教育、医疗等项目；且新财预〔2020〕6号文件明确规定新增债券资金只能用于公益性项目的资本支出，不得用于经常性支出，严禁用于企业注册资本金、补贴及偿债、企业经营性项目等。另查明，西站污水处理厂系事业单位，经费来源为全额拨款。本案涉案银行账户系西站污水处理厂根据债券资金专户管理要求经审批在招商银行乌鲁木齐迎宾路支行开立的专用账户，账户用途为专用资金，预算管理体制为全额拨款。西站污水处理厂提标改造项目，2020年1月申请地方政府专项债金额3000万元，于1月9日发行成功，2020年1月22日该账户进款3000万元债券资金。本院认为，本案的争议焦点是本院扣划异议人西站污水处理厂涉案银行账户内的存款是否属于专项资金，法院的执行行为是否符合法律规定。所谓专项资金是指国家或有关部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。专项资金应实行专项管理、专项支付。根据《人民币银行账户管理办法》第十三条规定：“专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。对下列资金的管理与使用，存款人可以申请开立专项存款账户：（一）基本建设资金。（二）更新改造资金。（三）财政预算外资金……（十五）其他需要专项管理和使用的资金。”第十九条规定：“存款人申请开立专用存款账户，应向银行出具其开立基本存款账户规定的证明文件、基本存款账户开户登记证和下列证明文件：（一）基本建设资金、更新改造资金、政策性房地产开发资金、住房基金、社会保障基金，应出具主管部门批文。（二）财政预算外资金，应出具财政部门的证明……（十）其他按规定需要专项管理和使用的资金，应出具有关法规、规章或政府部门的有关文件。”根据上述规定，被执行人西站污水处理厂在招商银行乌鲁木齐迎宾路支行开立的账号为×××银行账户系因债券资金专户管理要求开立的专用账户，账户用途为专用资金，预算管理体制为全额拨款，西站污水处理厂提供的预算单位银行账户审批单、招商银行收付款回单、户口历史交易明细表等证据对此予以证实，且银行亦证实法院扣划的该笔资金存在于专用存款账户之中。故应当认定为本院扣划异议人西站污水处理厂涉案银行账户内的存款属于专项资金，应专款专用，不能以此来偿还企业债务。本院扣划被执行人西站污水处理厂涉案银行账户内的存款1727998.92元，没有法律依据，应予纠正。西站污水处理厂提出的执行异议请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十六条第一款、第十七条第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销本院2020年3月24日作出的（2019）新0104执4026号之一执行裁定书以及（2019）新0104执4026号协助扣划存款通知书；二、返还异议人乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）西站污水处理厂被扣划的银行账户资金1727998.92元。当事人对本裁定不服，可以自裁定送达之日起十日内向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院申请复议。审  判  长   彭 惠人 民 陪 审 员   周丽玲人 民 陪 审 员   陈俊宝二 〇 二 〇 年 九 月 十 四 日书  记  员   王珍珍