浙江省东阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0783行初31号 原告徐红良，男，汉族，1973年1月28日出生，住浙江省东阳市。 被告东阳市自然资源和规划局，住所地浙江省东阳市艺海北路308号。 法定代表人吕良勇，局长。 委托代理人许洪钟，浙江良济律师事务所律师。 被告东阳市人民政府，住所地东阳市行政中心。 法定代表人楼琅坚，市长。 委托代理人郑津远、任真真。 原告徐红良不服被告东阳市自然资源和规划局规划许可，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。经补正材料后，本院于同年7月21日立案，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭进行了审理。原告徐红良，被告东阳市自然资源和规划局的出庭负责人韦纬及委托代理人许洪钟,被告东阳市人民政府的委托代理人郑津远、任真真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，金东政复[2019]79号复议决定书认定事实、适用依据错误、程序明显违法，复议决定结论错误。原告认为在规划区内进行建设，必须遵守城乡规划法，审批手续齐备后方可进行建设。第三人未经任何审批手续，在2011年7月和2018年3月进行建设，未依法取得乡村建设规划许可证进行建设，属违法建设。规划局于2019年6月5日给违法建设核发许可证完全是违法颁证。第三人先违法建设后办证，颁证程序违法。第三人徐留升户于2018年6月28日经东阳市人民政府批准同意占用宅基地60平方米，依据城乡规划法41条，个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。原告认为，第三人先违法建设和用地审批，颁许可证在后，用地审批和颁证程序颠倒，明显违法。复议决定书认定事实、适用证据结论明显错误。第三人户与原告户有打架纠纷已久，第三人户房屋距离原告户房屋前后间距仅0.94米，侵害原告房屋采光、通风、通行等权益。规划局于2015年6月作出不予受理告知书答复，依据城乡规划法65条，第三人户未依法取得乡村建设规划许可证进行违法建设，由马宅镇政府办理。原告一直在政务网投诉请求办理拆违，2015年8月东阳市政府在市长信箱答复：由城乡监察大队和马宅镇政府办理。原告认为，城乡监察大队负有办理拆除违法建设的法定职责。规划局违法作出行政许可，对原告的合法权益有利害关系，请求人民法院依法予以撤销，特诉至法院，请求判令：撤销东阳市自然资源和规划局于2019年6月5日作出的乡村建设规划许可证和东阳市人民政府于2020年7月3日作出的金东政复字[2019]79号行政复议决定。原告在庭审中未向本院提供证据。 被告东阳市自然资源和规划局辩称，一、被诉颁证行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。1.徐留升持马宅镇祥旺村委会签署的书面同意意见、农村私人占用宅基地建房审批表、马宅镇祥旺村（曲塘、仙钱、栗园、胡家塘）村庄规划（危旧房整治改造）2017-2026年向马宅镇人民政府提出申请，马宅镇人民政府受理申请后报被告处。被告于2019年6月5日核发了乡村建设规划许可证，证号为乡字第MZ330783201900470号。建设位置马宅镇祥旺村曲塘；建设规模176.1平方米。2.农村私人占用宅基地建房审批表表明，徐留升户2018年6月28日经东阳市人民政府批准同意占用宅基地，建房面积60平方米。上述颁证事实清楚、程序合法、适用法律正确。二、原告起诉理由不能成立。根据《城乡规划法》第41条规定，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。《浙江省城乡规划条例》第38条规定，在乡、村庄规划区内使用集体所有土地进行农村村民住宅建设的，农村村民应当持村民委员会签署的书面同意意见，使用土地的有关证明文件，住宅设计图向乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府自受理申请之日起5个工作日内报城市、县人民政府城乡规划主管部门，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证，不存在先取得乡村建设规划许可证，方可办理用地审批手续，颁证程序明显颠倒违法的事实。原告所说的先建设后颁证缺乏事实依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告东阳市自然资源和规划局在举证期限内向本院提供了以下证据：1.农民私人建房乡村建设规划许可证核发呈批表，用以证明徐留升持马宅镇祥旺村民委员会同意意见，申请核发乡村建设规划许可证，马宅镇政府受理后报被告处。2.农村私人占用宅基地建房审批表，用以证明2018年6月28日，徐留升户获批宅基地建房面积60平方米。3.马宅镇祥旺村（曲塘、仙钱、栗园、胡家塘）村庄规划（危旧房整治改造）2017-2026年，用以证明祥旺村村庄规划。4.按图施工承诺书，用以证明徐留升签署按图施工承诺书。5.乡村建设规划许可证，用以证明颁证内容。6.行政复议决定书，用以证明复议决定维持。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省城乡规划条例》。 被告东阳市人民政府辩称，其依法作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告东阳市人民政府向本院提供了以下证据：行政复议申请书、行政复议受理通知书；行政复议答复通知书、行政复议答复书；参加行政复议通知书；中止审理通知书、恢复审理通知书；行政复议决定书；送达回证，用以证明所作行政复议决定事实清楚，程序合法。 经庭审质证，原告对被告东阳市自然资源和规划局提供的证据质证认为：对证据1认为徐留升户没有取得乡村建设规划许可证进行建设，应当强制拆除。对证据2认为不符合城乡规划法，属于违法审批。对证据3认为不符合规划法，不能作为证据。对证据4认为没有日期，徐留升户没有取得乡村规划许可证进行建设，明显是违法的。对证据5认为应当先编制规划，取得乡村建设规划许可证后，还要审批土地手续齐全，才可以建造房屋。徐留升取得的乡村建设规划许可证是违法的。对证据6认为结论错误，适用法律错误。被告东阳市人民政府对被告东阳市自然资源和规划局提供的证据无异议。 原告对被告东阳市人民政府提供的证据认为认定事实不清楚，适用法律错误，结论错误。被告东阳市自然资源和规划局对被告东阳市人民政府提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对两被告提供的证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。 经审理查明，原告户与第三人户相邻。因危旧房整治，第三人徐留升于2018年6月28日获批宅基地60平方米，位于东阳市××镇××村××村。第三人徐留升持加盖有东阳市马宅镇祥旺村村民委员会公章的东阳市农民私人建房（乡村建设规划许可证）核发呈批表、东阳市农村私人占用宅基地建房审批表、马宅镇祥旺村（曲塘、仙钱、栗园、胡家塘）村庄规划（危旧房整治改造）2017-2026年、按图施工承诺书向马宅镇人民政府申请乡村建设规划许可证，马宅镇人民政府审核后报至被告处，被告于2019年6月5日向第三人核发了证号为乡字第ＭＺ330783201900470号乡村建设规划许可证。原告于2019年12月19日向被告东阳市人民政府申请行政复议，要求撤销被告颁发给第三人的乡字第ＭＺ330783201900470号乡村建设规划许可证。因新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响，被告东阳市人民政府于2020年2月3日中止审理，2020年6月9日恢复审理。经审查于2020年7月3日作出金东政复［2019］79号行政复议决定：维持被告东阳市自然资源和规划局于2019年6月5日作出的乡字第ＭＺ330783201900470号乡村建设规划许可证。复议决定书于2020年7月4日邮寄送达给原告。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款之规定，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。根据《浙江省城乡规划条例》第三十八条之规定，在乡、村庄规划区内使用集体所有土地进行农村村民住宅建设的，农村村民应当持村民委员会签署的书面同意意见、使用土地的有关证明文件、住宅设计图件向乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府自受理申请之日起五个工作日内报城市、县人民政府城乡规划主管部门，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。根据《东阳市人民政府办公室关于进一步明确土地及规划管理职责的意见》（东政办发［2011］11号）之规定，将农民私人建房的用地审批、建设规划许可及土地登记发证有关职权由市国土资源局、市规划局下放到各镇乡街道，由镇乡街道牵头联合审查，市国土资源局、市规划局等责任单位见章跟章。本案中，第三人属于使用原有宅基地进行建设，应当适用《浙江省城乡规划条例》。第三人申请乡村建设规划许可证的材料齐全，符合《浙江省城乡规划条例》第三十八条的规定，被告东阳市自然资源和规划局在东阳市××镇××审核同意后，见章跟章，核发被诉乡村建设规划许可证并无不当。原告认为第三人违法建设，不属于本案审查范围。被告东阳市人民政府经审理作出维持原行政行为的复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐红良的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐红良负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  刘燕燕 人民陪审员  王杭英 人民陪审员  张 茵 二〇二〇年九月八日 代书 记员  黄旭珍