山东省临沂市罗庄区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1311行初64号 原告：孙晋涛，男，1969年12月21日出生，汉族，住山东省兰陵县。 委托诉讼代理人：孙强，男，1993年3月4日出生，汉族，住山东省兰陵县，系孙晋涛之子。 委托诉讼代理人：高艳芳，山东三禾律师事务所律师。 被告：兰陵县人民政府，住所地山东省兰陵县兰陵路东段。 法定代表人：孙伟，县长。 委托诉讼代理人：杨飞飞，女，该政府工作人员。 委托诉讼代理人：冀雪峰，山东兰郡律师事务所律师。 第三人：湖南涟邵建设工程（集团）有限责任公司兰陵分公司，统一社会信用代码913713240730321938，住所地山东省兰陵县县城顺河路西段南侧。 法定代表人：彭华斌，总经理。 委托诉讼代理人：庄涛，山东盛强律师事务所律师。 第三人：兰陵县人力资源和社会保障局，住所地山东省兰陵县金山路与东升路交汇处。 法定代表人：车彦苍，局长。 出庭负责人：刘伟，该局党组成员，劳动保障监察局局长。 委托诉讼代理人：宋文刚，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：高玉生，山东晨浩律师事务所律师。 原告孙晋涛诉被告兰陵县人民政府（以下简称兰陵县政府）、第三人湖南涟邵建设工程（集团）有限责任公司兰陵分公司（以下简称涟邵建设公司）、第三人兰陵县人力资源和社会保障局（以下简称兰陵县人社局）行政复议一案，于2020年3月16日向兰陵县人民法院申请异地审理，山东省临沂市中级人民法院于2020年4月14日作出（2020）鲁13行初99号行政裁定书，指定本院管辖。本院于2020年6月2日立案后，于2020年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案。原告孙晋涛及其委托诉讼代理人孙强、高艳芳，被告兰陵县政府的委托诉讼代理人杨飞飞、冀雪峰，第三人涟邵建设公司的委托诉讼代理人庄涛，第三人兰陵县人社局的出庭负责人刘伟及委托诉讼代理人宋文刚、高玉生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 兰陵县政府于2020年1月19日作出兰陵政复决字〔2019〕42号《行政复议决定书》，认为兰陵人社局认定孙晋涛与涟邵建设公司之间存在劳动关系主要事实不清，证据不充分，决定撤销兰陵人社局对孙晋涛作出兰陵人社工伤认[2019]114号工伤认定决定书的具体行政行为，并责令兰陵人社局在法定期限内重新作出工伤认定决定书。 孙晋涛诉称，其自2018年3月至2018年9月期间在涟邵建设公司从事井下开采矿石工作，长期接触粉尘。2019年5月31日，其经山东省职业病医院诊断为职业性矽肺贰期。后经兰陵人社局作出兰陵人社工伤认[2019]114号《工伤认定决定书》，认定孙晋涛因工负伤。涟邵建设公司对决定书不服，向兰陵县政府提出行政复议，兰陵县政府作出兰陵政复决字〔2019〕42号《行政复议决定书》，决定撤销上述决定书。孙晋涛认为兰陵人社局作出的《工伤认定决定书》是正确的，主要理由如下：1.孙晋涛与涟邵建设公司存在事实劳动关系。孙晋涛在涟邵建设公司上班，从事井下开采矿石工作，按月发放工资。上述事实有涟邵建设公司发放的出入证、工作服及铁矿监控、工作同事予以证实。2.孙晋涛因在涟邵建设公司工作患职业病，应为工伤。3.兰陵人社局接受孙晋涛的工伤认定申请，对申请材料依法进行严格审查，对工伤事实依法进行调查核实，作出决定书的证据确实充分，程序合法。综上，特诉至法院，请求依法撤销兰陵县政府作出的兰陵政复决字〔2019〕42号《行政复议决定书》。 孙晋涛为证明其主张，向本院提交了以下证据：证据1.身份证复印件，证明孙晋涛身份；证据2.证明两份，证明孙晋涛于2018年3月至9月与张某、龚某一起在涟邵建设公司工作，与公司存在事实劳动关系；证据3.兰陵安全生产监督管理局（以下简称兰陵安监局）关于孙晋涛工作史情况的调查说明，证明孙晋涛在涟邵建设公司会宝岭铁矿工作，与公司存在事实劳动关系；证据4.枣庄市妇幼保健院医学影像诊断报告，证明孙晋涛2017年6月份时肺部健康正常；证据5.职业病诊断证明书，证明孙晋涛在涟邵建设公司工作期间患上职业病；证据6.《工伤认定决定书》，证明孙晋涛患矽肺是工伤，兰陵人社局认定程序合法；证据7.出入证、工作服，证明孙晋涛在涟邵建设公司会宝岭铁矿工作；证据8.证人龚某、张某出庭作证的证言，证明孙晋涛与二证人于2018年3月至9月期间一起在涟邵建设公司工作。 兰陵县政府辩称，一、涉案复议决定书认定事实清楚，证据充分。孙晋涛与涟邵建设公司之间未签订劳动合同。兰陵安监局出具的调查说明无法认定孙晋涛与涟邵建设公司存在劳动关系，兰陵县政府向兰陵安监局进行查证，其并无任何证据证实说明的真实性。孙晋涛提供的证明及出入证，没有其他补强证据，不能证明孙晋涛与涟邵建设公司存在事实劳动关系，其也未在法定期限内提供其他有效证据证明其与公司的劳动关系。因此，兰陵人社局作出的决定书主要事实不清，证据不足；二、涉案复议决定书程序合法。涟邵建设公司于2019年10月29日向兰陵县政府提交行政复议申请材料。经依法受理，兰陵县政府于2019年10月31日作出受理通知书、答复通知书及第三人参加行政复议通知书。孙晋涛于2019年11月1日签收第三人参加行政复议通知书；兰陵人社局于2019年11月5日提交行政复议答复书和相关证据材料。经审查，于2019年12月16日举行行政复议听证会。因案情复杂，兰陵县政府于2019年12月27日作出延期通知书并在当日送达。后兰陵县政府于2020年1月19日作出《行政复议决定书》，并于1月21日送达；三、涉案复议决定书适用法律正确。兰陵县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定作出复议决定书。综上，兰陵县政府作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回孙晋涛的诉讼请求。 兰陵县政府向本院提交了以下证据：证据1.兰陵人社局提交的案卷材料，证明兰陵人社局作出的《工伤认定决定书》认定事实不清、证据不足；证据2.兰陵中医医院职业健康体检报告书，证明孙晋涛于2016年双肺已出现小点状影；证据3.安全培训和三级安全教育培训签到记录，无法证明涟邵建设公司与孙晋涛存在劳动关系；证据4.出入证、证明，无法证明涟邵建设公司与孙晋涛存在劳动关系；证据5.行政复议申请收文清单、行政复议申请书，证明兰陵县政府收到申请材料的日期；证据6.行政复议受理通知书及送达回证，证明兰陵县政府自收到申请之日起5个工作日内依法受理涟邵建设公司的复议申请并告知；证据7.行政复议答复通知书及送达回证，证明兰陵县政府自收到申请之日起7个工作日内将申请书副本发送兰陵人社局；证据8.第三人参加行政复议通知书及送达回证，证明兰陵县政府在复议期间通知孙晋涛参加行政复议；证据9.行政复议答复书，证明兰陵县政府自发送申请书副本之日起10日内收到兰陵人社局的书面答复；证据10.行政复议决定延期通知书及送达回证，证明兰陵县政府根据法律规定进行延期；证据11.《行政复议决定书》及送达回证，证明兰陵县政府自收到申请之日起法定期限内制作、送达复议决定书。 兰陵县政府向本院提交了以下依据：《工伤保险条例》第十八条，《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号），《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。 涟邵建设公司述称，兰陵县政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，证据充分，请求驳回孙晋涛的诉讼请求。 涟邵建设公司向本院提交了以下证据：证据1.体检报告，证实孙晋涛曾在2016年7月份向涟邵建设公司提出入职申请，后因入职体检不合格未被录用；证据2.安全培训和三级安全教育培训签到记录，证明徐某同两位证人于2018年3月份入职，入职职工没有孙晋涛，涟邵建设公司与孙晋涛没有劳动关系。 兰陵人社局述称，同意孙晋涛的诉讼请求，兰陵人社局作出的《工伤认定决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，孙晋涛所患职业病应当认定为工伤。 兰陵人社局向本院提交了以下证据：证据1.工伤认定申请表，证明孙晋涛依法申请工伤认定及矽肺贰期形成原因；证据2.孙晋涛身份证复印件，证明其身份；证据3.枣庄市妇幼保健院诊断报告，证明孙晋涛于2017年5月8日检查时胸部未见明显异常，岗前查体正常；证据4.兰陵安监局关于孙晋涛工作史情况的调查说明，证明孙晋涛于2018年3月7日至2018年9月27日在涟邵建设公司主要从事铁矿井巷地下开采工作，经公司组织查体发现疑似患有尘肺病后被强制辞职；证据5.职业病诊断证明书，证明孙晋涛在涟邵建设公司工作期间接触粉尘，患上职业性矽肺贰期；证据6.涟邵建设公司企业信息，证明公司具备用工主体资格；证据7.受理通知书，证明已告知孙晋涛受理其提出的工伤认定申请；证据8.受理通知书，证明已告知涟邵建设公司受理孙晋涛提出的工伤认定申请；证据9.限期举证通知书，证明已通知涟邵建设公司限期举证；证据10.送达回证，证明涟邵建设公司收到受理通知书及限期举证通知书；证据11.《工伤认定决定书》，证明决定书系依法作出，认定孙晋涛为因工负伤；证据12.送达回证，证明决定书已送达孙晋涛；证据13.邮寄单，证明决定书已送达涟邵建设公司。 经庭审质证，对于孙晋涛提供的证据，兰陵县政府质证意见为：对证据1无异议；对证据2有异议，该证明在兰陵县政府作出复议决定后形成，诉讼中应当依法不予审查，且证明人与孙晋涛存在利害关系，不能单独作为认定劳动关系的证据使用；对证据3有异议，兰陵安监局不能认定劳动关系，且说明没有予以佐证的调查材料，缺乏客观真实性，证据形式不合法；对证据4有异议，该报告的出具单位不具有职业病检查资质，且2017年至2019年3月份期间，孙晋涛又在其他开采矿区工作，不能排除在这期间患病；对证据5有异议，无法证明孙晋涛与涟邵建设公司存在劳动关系，也无法确定其职业病是在2019年3月—9月份形成；对证据6无异议；对证据7有异议，工作证模糊不清，单位是山东能源临矿集团，其与涟邵建设公司的关系有待调查，工作服在工伤认定及行政复议期间均未提供，且不能证明是孙晋涛本人的；对证据8证人证言有异议，两位证人与孙晋涛有利害关系，其中龚某不清楚签订合同的相对方，却了解孙晋涛签订合同是以徐某的名义且签署家属子女的名字，另即使存在事实劳动关系，也是孙晋涛因身体原因冒用徐某姓名，逃避涟邵建设公司的入职体检。涟邵建设公司质证意见为：对证据1无异议；对证据2有异议，证明的内容与落款处签名明显不是同一人所写，且证明人自身身份不明；对证据3、4的质证意见同兰陵县政府；对证据5有异议，该诊断证明仅能证明是否患病及患病程度；对证据6有异议，无法作为证据使用；对证据7的质证意见与兰陵县政府相同；对证据8证人证言有异议，涟邵建设公司从未招入姓名为孙晋涛的职工。兰陵人社局质证意见为：对证据1、3—6无异议；证据2、7在孙晋涛申请工伤认定时没有提供，是否认定由法庭审查；对证据8证人证言无异议。 对于兰陵县政府提供的证据，孙晋涛质证意见为：对证据1无异议；对证据2的关联性有异议，该报告系2016年作出，显示肺内小点状影不能认定职业病；对证据3无异议，签到表中有徐某的签字，孙晋涛在涟邵建设公司工作时，是以徐某的名义工作，签到表可以证明双方存在劳动关系；对证据4无异议，出入证可以证明孙晋涛在会宝岭铁矿工作，该铁矿是涟邵建设公司的项目；对证据5—11中的程序性证据无异议，对复议决定书的内容有异议。涟邵建设公司对上述证据均无异议。兰陵人社局质证意见为：对证据1的真实性没有异议，对证明目的有异议；对证据2的关联性有异议，兰陵人社局系依据孙晋涛在枣庄市妇幼保健院体检结果作出工伤认定；对证据3的真实性、关联性及证明目的有异议，签到表不能证明孙晋涛和涟邵建设公司之间不存在劳动关系；对证据4的真实性没有异议，对证明目的有异议，出入证、证明不能证明孙晋涛和涟邵建设公司之间不存在劳动关系；对证据5—11没有异议。 对于涟邵建设公司提供的证据，孙晋涛质证意见为：对证据1的质证意见同对兰陵县政府证据2的意见；对证据2的质证意见同对兰陵县政府证据3的意见。兰陵县政府对上述证据均无异议。兰陵县人社局质证意见为：对证据1的质证意见同对兰陵县政府证据2的意见；对证据2的质证意见同对兰陵县政府证据3的意见。 对于兰陵人社局提供的证据，孙晋涛均无异议。兰陵县政府质证意见为：对证据1有异议，内容为孙晋涛填写，不能证明事实劳动关系存在；对证据2无异议；对证据3—5的质证意见与之前对相同证据的质证意见一致；对证据6—13无异议。涟邵建设公司质证意见为：对证据1有异议，孙晋涛自认从1988年开始在多个密切接触职业病危害的岗位工作，将涟邵建设公司直接列为职业病责任主体，缺少基本事实和法律依据；对证据2无异议；对证据3有异议，系孙晋涛单方委托，报告时间为2017年5月，不能证明孙晋涛入职时身体健康；对证据4有异议，不能证明劳动关系存在；对证据5有异议，不能证明导致孙晋涛患病的主体；对证据6—10、12、13无异议；对证据11不认可。 本院对上述证据认证如下：孙晋涛提交的证据1、4—6，兰陵县政府提交的证据，涟邵建设公司提交的证据，以及兰陵人社局提供的证据1—3、5—13均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采纳；孙晋涛提交的证据2、7，证明两份及出入证、工作服，与证据8证人证言及本案其他证据证明的事实相互印证的部分，本院予以认定；孙晋涛提交的证据3，兰陵安监局关于孙晋涛工作史情况的调查说明，与兰陵人社局提交的证据4一致，仅能证明兰陵安监局于2019年1月19日作出该调查说明的事实，对该部分事实本院予以确认。 经审理查明，2019年1月19日，兰陵安监局出具关于孙晋涛工作史情况的调查说明，主要内容为：孙晋涛到我局反映涟邵建设公司拒绝给其本人开具职业史证明信和其他职业病鉴定需要的材料。经我局工作人员调查其反映情况属实。主要工作经历为2018年3月7日到2018年9月27日在涟邵建设公司从事铁矿井巷地下开采工作，具体工种为钻工，接触粉尘、噪声等职业危害。2018年9月27日单位组织查体发现其有疑似尘肺病后，铁矿负责人强制本人辞职。 2019年5月31日，孙晋涛经山东省职业病医院诊断，患有职业性矽肺贰期。 2019年6月11日，孙晋涛向兰陵人社局提交工伤认定申请，兰陵人社局于2019年6月24日作出受理通知书并向孙晋涛送达，后于2019年7月10日向涟邵建设公司送达受理通知书及限期举证通知书。2019年8月22日，兰陵人社局作出兰陵人社工伤认[2019]114号《工伤认定决定书》，认定涟邵建设公司职工孙晋涛2018年3月至2018年9月上班期间受职业伤害患职业病，为因工负伤。该决定书于2019年8月26日送达孙晋涛，于2019年9月3日邮寄送达涟邵建设公司。 涟邵建设公司不服兰陵人社局作出《工伤认定决定书》的行政行为，于2019年10月29日向兰陵县政府提出行政复议申请，兰陵县政府于2019年10月31日作出受理通知书并于2019年11月1日向涟邵建设公司送达。后于2019年11月1日分别向兰陵人社局、孙晋涛送达答复通知书、第三人参加行政复议通知书。兰陵县人社局于2019年11月5日向兰陵县政府提交行政复议答复书。兰陵县政府于2019年12月27日作出行政复议决定延期通知书，认为案情复杂，复议决定延期至2020年1月28日前作出。该延期通知书于2019年12月27日送达涟邵建设公司和兰陵人社局，于2019年12月29日邮寄送达孙晋涛。2020年1月19日，兰陵县政府作出兰陵政复决字〔2019〕42号《行政复议决定书》，认为兰陵人社局以兰陵安监局出具的调查说明认定孙晋涛与涟邵建设公司之间存在劳动关系主要事实不清，证据不充分，决定撤销兰陵人社局对孙晋涛作出兰陵人社工伤认[2019]114号《工伤认定决定书》的具体行政行为，并责令兰陵人社局在法定期限内重新作出工伤认定决定书。该复议决定书于2020年1月21日送达涟邵建设公司、1月22日送达兰陵人社局及1月22日邮寄送达孙晋涛。孙晋涛对复议决定不服，诉至本院，请求撤销上述复议决定书。 案件审理期间，孙晋涛申请证人张某、龚某出庭作证，二人作证称，2018年3月至9月份，其与孙晋涛一起在涟邵建设公司会宝岭铁矿从事钻工工作，孙晋涛与涟邵建设公司签订劳动合同时签署的是徐某的名字。涟邵建设公司提供的安全培训和三级安全教育培训签到记录中有上述两位证人及徐某的签名，未有孙晋涛签名。庭审中，孙晋涛陈述其因心脏房颤不符合条件，由徐某参加入职体检并以徐某名义与涟邵建设公司签订劳动合同。 另查明，2016年7月6日，涟邵建设公司曾组织孙晋涛进行岗前体检，兰陵中医医院出具职业健康体检报告书，载明体检结论为血压增高、双耳高频听力异常、双肺内见小点状影。涟邵建设公司主张孙晋涛因入职体检不合格未被录用。 2017年5月8日，孙晋涛在枣庄市妇幼保健院体检，影像所见为双肺野透亮度良好，肺纹理清晰，双肺门影不大。影像意见为胸部正位片未见明显异常。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，兰陵县政府作为本案复议机关，决定撤销兰陵人社局作出《工伤认定决定书》的具体行政行为，即改变了原行政行为，兰陵县政府系本案适格被告。本案的争议焦点为：兰陵县政府作出复议决定的行政行为是否合法？《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条第一款规定，用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。本案中，孙晋涛在申请工伤认定时，向兰陵人社局提交用以证明其与涟邵建设公司之间存在劳动关系的证据仅有兰陵安监局关于孙晋涛工作史情况的调查说明。兰陵人社局在未进行充分调查的情况下，仅依据孙晋涛的陈述及兰陵安监局出具的调查说明即认定孙晋涛与涟邵建设公司之间存在事实劳动关系，既而作出涉案《工伤认定决定书》，不符合上述规定，属于主要证据不足，认定事实不清。故兰陵县政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定作出予以撤销、责令重做的复议决定并无不当。孙晋涛于本案中提交的工作服、出入证及证人证言等证据，可于兰陵人社局重新审查涉案工伤认定的过程中予以提交并由兰陵人社局重新作出认定。 综上，兰陵县政府于2020年1月19日作出的兰陵政复决字〔2019〕42号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。孙晋涛要求撤销该复议决定的诉讼请求没有事实和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告孙晋涛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙晋涛负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  王文文 人民陪审员  陈春辉 人民陪审员  谭庆丽 二〇二〇年九月九日 书 记 员  宋祥烨