新疆生产建设兵团第七师中级人民法院   行 政 裁 定 书     （2020）兵07行终5号   上诉人（原审原告）：姜义勋，男，1963年3月3日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区奎屯市。   被上诉人（原审被告）：第七师奎屯天北新区管理委员会，住所地新疆维吾尔自治区奎屯市团结北街28号。   法定代表人：何彦林，管理委员会书记。   委托诉讼代理人：王远，新疆同泽（奎屯）律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：新疆生产建设兵团第七师国土资源和规划局，住所地新疆维吾尔自治区奎屯市团结东街28号。   负责人：王强，该局局长。   委托诉讼代理人：张珊，该局执法监察大队副队长。   委托诉讼代理人：李大成，新疆燎原律师事务所律师。   上诉人姜义勋因与被上诉人第七师奎屯天北新区管理委员会（以下简称天北管委会）、新疆生产建设兵团第七师国土资源和规划局（以下简称国土资源局）拆迁补偿行政征收一案，不服新疆生产建设兵团奎屯垦区人民法院(2020)兵0701行初3号行政裁定书，向本院提起上诉。本院于2020年6月10日立案后，依法组成合议庭，审理了本案。上诉人姜义勋，被上诉人天北管委会的委托诉讼代理人王远、国土资源局的委托诉讼代理人张珊、李大成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   姜义勋上诉请求：1.撤销一审裁定，发回重审；2.案件受理费由天北管委会、国土资源局承担。事实及理由：一、一审法院认定补偿协议已经履行完毕系事实认定错误，一审中的证据仅证明姜义勋领取了树木、房屋、大棚、水管的补偿，并没有青苗补偿款。二、一审法院适用法律错误。天北管委会和国土资源局是本案适格的被告，符合法律的规定。天北管委会在拆迁中存在暴力强拆的违法行为。请求二审法院纠正一审的错误裁定。   天北管委会辩称：1.一审裁定事实清楚，姜义勋并不是被拆迁土地的权利人，土地权利人是原奎屯食品厂，因此天北管委会与奎屯食品厂达成协议并全部履行完毕，姜义勋不是适格的赔偿主体；2.由于姜义勋作为实际承包户曾与天北管委会形成四份地上附着物补偿协议，已全部履行完毕，姜义勋领取了八万余元的补偿费用，姜义勋诉请的拆迁补偿项下作为土地承包户的补偿权益，已全部履行完毕；3.征地行为自2006年起至今已有14年，根据行政诉讼法第四十六条第二款的规定，姜义勋的起诉没有法律依据。一审裁定认定事实清楚，适用法律准确，应当依法维持。   国土资源局辩称：1.涉案土地征收的依据是《关于对农七师天北新区2006年第三批次农用地转用的批复》兵国土字发（2006）296号文件，是合法有效的；2.国土资源局不是本案的诉讼主体，按照2002年87号关于农七师奎屯天北新区建制及有关问题的批复中的陈述。天北管委会为涉案土地的征收主体，而不是国土资源局。国土资源局没有参与涉案土地的征收和补偿的具体行政行为。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审裁定。   姜义勋向一审法院起诉请求：1.确认天北管委会和国土资源局对第七师天北新区2006年第三批次农用地转用兵国土资（2006年296号）征用、拆迁、补偿安置行为违法；2. 天北管委会和国土资源局赔偿其损失120万元；3.本案诉讼费、邮寄费等由天北管委会和国土资源局承担。一审法院认定事实：2005年3月28日、2006年4月20日，姜义勋与新疆奎屯食品厂签订了两份土地承包合同，约定：姜义勋承包新疆奎屯食品厂现有土地，承包时间分别为2005年1月至12月、2006年1月至12月；土地承包费9000元由姜义勋一次性付清；姜义勋要合法经营，费用自理，并承担一切法律责任；不得在地内建其他建筑物，如有违规行为，新疆奎屯食品厂有权终止合同；姜义勋要保持地界完整，承包结束后完好交回厂方。2006年12月30日，新疆生产建设兵团国土资源局批准同意奎屯天北新区农用地转用19.96公顷（其中包括奎屯市食品厂5.53公顷农用地）。2006年12月20日和2006年12月26日，天北管委会下属的国土资源房产局与奎屯市食品厂签订了《关于奎屯天北新区管委会开发建设占用奎屯食品厂土地补偿协议书》和《补充协议书》，就第七师天北新区开发建设占用高朋街以西、毓秀里小区内的奎屯食品厂的耕地土地补偿达成协议。2010年7月6日，天北管委会对该宗农用地上附着物进行了统计、评估，形成《九小土地整理项目地上附着物统计表》，依据该调查表，2010年11月至12月间，姜义勋与天北管委会签订了四份《关于奎屯市第九小学建设征地拆迁青苗及地上附着物补偿协议》，协议约定对姜义勋种植的奎屯食品厂土地上树木补偿3,980元，房屋补偿27,536.4元，大棚30896元，水管20,000元，以上合计82,232.4元。2015年9月7日，姜义勋领取了上述补偿费用82,232.4元。以上事实有兵团国土资源局（2006）296号文件、《关于奎屯天北新区管委会开发建设占用奎屯食品厂土地补偿协议书》及《补充协议书》、土地承包合同、《九小土地整理项目地上附着物统计表》、《关于奎屯市第九小学建设征地拆迁青苗及地上附着物补偿协议》、姜义勋补偿收款收据及转账支票存根予以证明。一审法院认为，首先，姜义勋种植的奎屯食品厂农用地系兵团国土资源局批准转为建设用地（兵国土资发[2006]296号文），做出行政行为的是兵团国土局，姜义勋起诉第七师国土局不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条关于管辖的规定。其次，姜义勋主张的征地、拆迁中包含数个行政行为和法律关系，经开庭释明后仍不能明确其诉讼请求，故姜义勋的诉讼请求不明确。最后，姜义勋与天北管委会已就拆迁补偿事宜签订《地上附着物补偿协议》，该协议系双方当事人根据平等、自愿的原则订立，已履行完毕，不存在协议的变更、撤销、解除或无效等情形。姜义勋的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，应当驳回原告的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，一审法院裁定：驳回姜义勋的起诉。案件受理费100元，退还姜义勋。   本案二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。姜义勋出示《奎屯市教育局第九小学建设项目用地批后公示》、《新疆生产建设兵团第七师国土资源局文件》（打印件），拟证明2006年其还在土地承包合同期内，但是天北新区和奎屯食品厂签订合同信息没有公开，其不知道征收土地的事情。天北管委会质证意见是对证据的真实性认可，国土资源局的文件是直接下发给天北新区的。公示单当时是公开张贴的，姜义勋不是土地权人，奎屯食品厂没有通知其，和天北管委会没有关系，公示的材料是齐全的。国土资源局质证意见是姜义勋提供的证据可以证明建设用地是审批后公示过的。姜义勋不是土地使用权人，所以国土资源局没有向他发放相应的文书。本院认证意见为姜义勋提供的公示单及国土资源局的文件，可以证明国土资源局征地的文件进行了公示，征收土地是经过相关部门批准的合法行为。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院对一审查明的事实予以确认。   本院认为，1.2005年3月，姜义勋与奎屯食品厂签订了两年土地承包合同，至2006年12月已经履行完毕。2006年12月26日，天北新区国土资源房产局与奎屯食品厂就征收土地达成补偿协议，协议履行后，该土地使用权归天北管委会所有，姜义勋并未就其继续使用该土地与天北管委会达成任何协议。2010年11月至12月间，天北管委会与姜义勋签订了四份《关于奎屯市第九小学建设征地拆迁青苗及地上附着物补偿协议》，对姜义勋种植土地上的树木、房屋、大棚、水管共计补偿82,232.4元，姜义勋领取了上述全部补偿费用。姜义勋未就天北管委会应当给予其青苗补偿提交任何证据，其主张青苗补偿款没有事实和法律依据。2.涉案土地的征收，是依据新疆生产建设兵团国土资源局下发的兵国土字发（2006）296号文件即《关于对农七师天北新区2006年第三批次农用地转用的批复》进行的，征收土地的行为依法有据。姜义勋上诉称在拆迁中存在暴力强拆的违法行为，因其未就强拆行为提交相关证据，亦未就拆强拆行为与天北管委会和国土资源局之间存在必然联系提交证据，因此对其上诉请求不予支持。   综上所述，上诉人姜义勋的上诉请求不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：   驳回上诉，维持原裁定。               审判长  刘双全   审判员  徐华   审判员  张悦     二○二○年九月十日     书记员  崔盛彬