海城市人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0381行初127号原告杨华，女，1949年3月20日出生，汉族，住址：辽宁省鞍山市铁东区。委托诉讼代理人董彦良，男，系辽宁仁锦合律师事务所律师。委托诉讼代理人王德铭，男，系辽宁仁锦合律师事务所实习律师。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局，住所地：辽宁省鞍山市铁东区八卦街20甲。法定代表人程明，该局局长。委托诉讼代理人汤兴毅，男，系该局工作人员。委托诉讼代理人周钢都，男，系辽宁钢城正大律师事务所律师。原告杨华因要求确认被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局（以下简称鞍山市铁东区城管执法局）行政行为违法并赔偿，于2019年5月31日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，经审理于2019年9月17日作出（2019）辽0381行初156号行政裁定书。原告杨华不服该裁定提出上诉，经辽宁省鞍山市中级人民法院审理后，于2020年4月21日作出（2020）辽03行终1号行政裁定书，裁定：一、撤销海城市人民法院（2019）辽0381行初156号行政裁定书；二、指令海城市人民法院继续审理。本院于2020年5月25日立案继续审理后，向被告送达了起诉状副本、诉讼须知、应诉及举证通知。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告杨华及其委托诉讼代理人董彦良，被告鞍山市铁东区城管执法局的委托诉讼代理人汤兴毅、周钢都到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨华诉称，2017年7月初，原告全家及亲属在未收到被告任何法律文书的情况下，被告强制拆除了原告位于鞍山市铁东区××街××甲××单元××号的部分合法房屋，并私自将原告合法房屋（阳台及合法外扩面积）中的家具及建材全部用车清理拉走。经原告报警后，公安派出所告知原告是被告所为，被告已承认所为。原告从2018年12月1日起至今，一直向被告追讨强拆赔偿并返还物品，但被告拒不履行。依据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关作出强制执行的决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、履行义务的方式，且行政机关应当充分听取当事人的陈述与申辩。被告没有对原告进行有效的送达，也没有听取原告的陈述与申辩，在强制执行前没有对原告进行进行再次催告。无论在实体上，还是在程序上都不符合法律规定，使原告遭受重大损失。为维护原告的合法权益，故原告诉至法院请求判决：一、确认被告鞍山市铁东区城管执法局对原告位于鞍山市铁东区××街××甲××单元××号房屋阳台及外扩面积拆除的行为违法；二、确认被告鞍山市铁东区城管执法局将原告存放在自家阳台的建筑装饰材料及家具清理运走的行为违法；三、被告赔偿原告因违法拆除原告房屋阳台、外扩面积、内部装修及违法运走原告的家具及建材等物品所造成的损失，合计871,540.00元；四、被告承担诉讼费用。原告杨华向本院提供如下证据（复制件）：证据1、房屋所有权证3页；证据2、授权委托书1份；证据1、2证明目的：证明案涉房屋所有权人为杨永和，该房屋系合法房屋，杨永和将使用权转移给杨华；证据3、房地产租赁契约1份；证据4、私人购买商品房协议书1份；证据5、建筑图纸2张；证据6、私有房屋临时改变用途协议书1份；证据7、补缴住宅专项维修资金房屋状况查询单1份；证据8、电费和水费、取暖费交费收据共6张；证据9、公共设施维修费代收单1张；证据10、房费缴款收据2张；证据3-10证明目的：证明案涉房屋系合法住宅，且经有关部门审批可按照金融用房使用，且外括面积系建楼时由开发商自行修建，并非违法搭建；证据11、收费通知书1份；证据12、鞍山市铁东区长乐商店组织机构代码证、开户许可各1份；证据13、鞍山市铁东区百安居洁具经销行开业登记核准通知书1份；证据11-13证明目的：证明原告杨华一直使用该房屋从事商业经营活动；证据14、物品损失清单1份；证据15、案涉房屋照片16张；证据14、15证明目的：证明因被告的行政强拆行为，导致原告案涉房屋的损失情况；证据16、建设工程规划许可证1份，证明原告房屋外扩面积合法；证据17、录音资料1份及书面整理材料，证明被告实施强制拆除行为后，将原告摆放的物品拉走，最后一次清运行为是2018年12月1日，原告于次年5月提起行政诉讼，诉讼时效未超期。被告鞍山市铁东区城管执法局辩称，1、原告没有举证证明是被告将原告存放在自家阳台的杂物清理走，因此原告请求行政赔偿的主张没有事实根据。2、根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十五条规定，原告没有提供相应被告侵权的相关证据，应予以驳回。3、对于原告增加的诉讼请求，即2017年7月初，被告拆除了原告自建房屋的行为违法，要求予以赔偿的请求。被告认为，原告的此项诉讼请求没有事实依据，被告没有强制拆除原告家的自建房屋，而是在2017年7月鞍山市创建文明城市的情况下，鞍山市铁东区人民政府对于在合法房屋外私搭乱建的房屋，在政府发布决定后，由被告向各房主发通知，要求自行拆除。所以原告是自行拆除，而不是被告拆除。如果原告认为其违建房屋是由被告拆除的，按照《行政诉讼法》的规定，原告起诉已经超期，丧失了诉讼权利。被告鞍山市铁东区城管执法局未向本院提交证据。经庭审质证，被告鞍山市铁东区城管执法局对原告杨华提供的证据1、2，认为杨华不是杨永和的代理人；对证据3-10不能证明原告搭建的房屋是经合法审批的；对证据11，认为不是审批手续；对证据12、13的真实性无异议，但认为与本案没有必要联系；对证据14、15、的真实性、合法性、关联性均有异议，认为不能证明是被告的行为造成原告损失；对证据16，认为不能证明窗改门后外扩的32平房屋是合法审批；对证据17，认为不能证明2018年12月1日原告堆放在外面物品是被告拉走，原告提起的诉讼不成立。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，证据间能够互相印证，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，2017年7月初，被告鞍山市铁东区城管执法局参与实施拆除原告杨华使用的位于鞍山市铁东区××街××甲××单元××号房屋（房屋所有权人：杨永和）的外扩搭建建筑物。原告杨华认为被告鞍山市铁东区城管执法局于2018年12月1日实施了清除其存放在阳台的建筑装饰材料及家具的行为，遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，原告对被告于2017年7月初实施的拆除行为提起的诉讼，已超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”第五条：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”的规定，因原告提供的证据不足以证明被告于2018年12月1日实施了清除原告诉称物品的行为，故原告的起诉缺乏事实根据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”的规定，应驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条、第四十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告杨华的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，案件受理费50元不予收取，退还原告杨华。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  范传瑞人民陪审员  江 雪人民陪审员  周 杰二〇二〇年九月十七日书 记 员  王美琪