云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2020）云2328行初16号原告永仁县永兴乡拉姑村民委员会。统一社会信用代码证：54532327ME082465X6。住所地：永仁县永兴乡拉姑村委会。法定代表人：付永柱，村委会主任。委托诉讼代理人孙斌太，云南融祥律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告永仁县自然资源局。统一社会信用代码：11532327MB1567666A。住所地：永仁县永定镇永桥路。法定代表人孙礼英，局长。委托诉讼代理人包明，云南振宇律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人杨德刚，男，汉族，1964年4月12日出生，初中文化，农民，住永仁县。原告永仁县永兴乡拉姑村民委员会（简称拉姑村委会）诉被告永仁县自然资源局及第三人杨德刚土地行政管理行政登记一案，于2020年3月30日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告拉姑村委会负责人付永柱及其委托代理人孙斌太、被告永仁县自然资源局负责人曹彩志及委托代理人包明、第三人杨德刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告拉姑村委会诉称：原告属于永仁县内的村民委员会，位于金沙江畔。由于历史原因，上世纪五十年代，因国家需要，加上交通不便，国家在原告处建立拉姑林业局，主要工作任务是将木材砍伐后沿江漂流到攀枝花后统一运输，于是在原告处建盖了本案争议的房屋，后拉姑林业局撤销，将房屋交给了当地村公所（即本案原告）至今。在此期间，一直由原告管理使用。期间，原告将该房主要用于赡养本地五保户，让他们一直在此居住，至到终老。第三人杨德刚于1999年11月到原告处承包水库养鱼，征得原告当时村集体允许，让第三人杨德刚在本案争议房屋处居住。2019年下半年，原告处要投资开发光伏电站，光伏发电处地址正好要占用本案争议房屋，为了搞好光伏电站，利村利民，原告就将陈年已久的本案争议的房屋推掉一部份，在此期间第三人杨德刚也没有阻拦干涉，但没过多久，原告接到永仁县人民法院的开庭传票，说第三人杨德刚以物权纠纷将原告诉至永仁县人民法院，并向法院提交了永土国用（200Ｏ）字第05-01-13-53号《国有土地使用证》的证据，欲证明该土地使用证均归其使用和所有，原告推翻其房屋为侵权，要求原告对其进行赔偿，这让原告一下就蒙了，涉案土地和房屋什么时候变成了第三人杨德刚的，后向上几届村委会领导了解，都说不知道，这就让原告非常费解，费解理由如下：第一、土地一直是原告的集体土地，什么时候变成国有土地并划拨给了第三人杨德刚，而几届村委领导又不知情，从颁证程序上讲，是不合法的；第三人杨德刚通过什么渠道取得上述两证没人知晓；第二、原告属于永仁县，但《房屋所有权证》又由永仁县永定镇颁发，即颁证主体不符；第三、第三人杨德刚并非原告村集体成员，要取得村集体土地和地上附属物应征得村民同意，但经原告现任领导调查，整个村集体成员都不知晓，原告认为，原告颁证实体违法。综上，原告认为，第三人取得本案争议的土地使用权和房屋所有权程序不合法，而且在颁证过程中，实体也不合法，为此，原告依照《行政诉讼法》第十二条、第二十六条、第二十九条、第四十六条、第四十九条之规定，依法向人民法院提起诉讼，请求判令撤销被告颁发的永土国用（2000）字第05-01-13-53号《国有土地使用证》；本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交的证据材料如下：1、统一社会信用代码、法定代表人身份证明，证明原告基本情况；2、土地使用证、房屋所有权证，来源于第三人向永仁县法院提交的证据，证明争议土地、房屋的基本情况。被告永仁县自然资源局辩称：被告收到法院送达的诉讼材料后，没有找到本案《国有土地使用权证》登记的相关档案，被告为此向第三人杨德刚调查土地使用权登记依据，据第三人杨德刚陈述，原告拉姑村委会于2000年时向其出具划拨证明一份，之后杨德刚持村委会出具的划拨证明到万马乡土地管理所办理《国有土地使用权证》。本案中的《国有土地使用权证》是真实的，但因被告无法找到登记的相关档案，为此请法院依据相关法律作出判决。被告永仁县自然资源局没有证据向法庭提交。第三人杨德刚辩称：1.原告拉姑村委会作为行政诉讼的主体不适格，拉姑村委会既不是本案的行政相对人，也不是与行政行为有利害关系的人，无权对永仁县自然资源局所作的行政行为提出行政诉讼。2.原告拉姑村委会对涉案的房屋并没有管理使用的权利。原告认为涉案的房屋系原拉姑林业局交给其管理使用，原告应该有相应的移交管理手续，证明其有管理使用权。3.本案争议的房屋办理房产证，土地使用证是合法的。我当初办理房产证，土地使用证是通过层层的审批，提供了真实的相关材料，被告才依法将证件办给我，我持有房产证和土地使用证是合法的。4.原告对涉案房屋的所有权归我所有，并非才知道，本案的诉讼时效已过。原告在我申请办理房产证和土地使用证时，就已经是明知的，办证是通过村委会出具证明，才一级一级的到被告处办理。原告怎么会不知道办证的事情呢？因此，我认为，原告并非本案适格的主体，原告的起诉也没有事实和法律依据，且诉讼时时效已过，应当驳回原告的诉讼请求。第三人杨德刚向本院提交的证据材料如下：1、房屋所有权证；2、土地使用证。经庭审质证，被告永仁县自然资源局对原告拉姑村委会提交的证据材料三性均无异议。第三人杨德刚对原告拉姑村委会提交的证据均无异议。原告拉姑村委会对第三人杨德刚提交的证据材料的真实性、关联性认可，对合法性不认可。被告永仁县自然资源局对第三人杨德刚提交的证据材料的真实性认可。本院认为:原告拉姑村委会及第三人杨德刚提交的证据材料客观、真实，本院作为本案证据予以采信。经审理查明，在上世纪五十年代，国家在原告拉姑村委会辖区建立拉姑林业局，建盖了本案争议的房屋，后拉姑林业局撤销，拉姑林业局将房屋交回原告拉姑村委会。1999年第三人杨德刚到原告处承包水库养鱼，在争议的房屋内居住。2000年5月永仁县人民政府向第三人杨德刚颁发了永土国用（2000）字第05-01-13-53号《国有土地使用证》。2019年，因光伏电站建设要占用争议的房屋，原告拉姑村委会就将房屋推掉一部分。为此，第三人杨德刚以拉姑村委会为被告向永仁县人民法院提起民事诉讼。在民事诉讼中，原告拉姑村委会知道杨德刚持有永仁县人民政府于2000年5月颁发永土国用（2000）字第05-01-13-53号《国有土地使用证》，遂向本院提起行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）实用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。本案中，在拉姑林业局撤销时，将其房屋、土地交回当地村委会，村委会即对交回的房屋、土地享有管理权，被告永仁县自然资源局2000年5月颁发的永土国用（2000）字第05-01-13-53号《国有土地使用证》与原告拉姑村委会具有利害关系，其具有原告主体资格；原告拉姑村委会2020年3月30日向本院提起行政诉讼，其起诉未超过二十年。第三人杨德刚提出原告拉姑村委会不是适格的原告及原告的起诉超过起诉期限的意见不符合法律规定，本院不予支持。被告永仁县自然资源局未提交其为第三人杨德刚颁发永土国用（2000）字第05-01-13-53号《国有土地使用证》的证据材料，第三人杨德刚亦未提交其申请办理永土国用（2000）字第05-01-13-53号《国有土地使用证》的相关资料，被告永仁县自然资源局为第三人杨德刚的颁证行为应视为没有相应证据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下：撤销被告永仁县自然资源局颁发的永土国用（2000）字第05-01-13-53号《国有土地使用证》。案件受理费50.00元，由被告永仁县自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  余兆林人民陪审员  魏明连人民陪审员  易 艳二〇二〇年九月七日书 记 员  罗仕元