河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行终150号 上诉人（原审原告）王新丰，男，1972年3月13日出生，现住承德市双桥区。 上诉人（原审原告）张艳玲，女，1974年8月8日出生，现住承德市双桥区。 二原告委托代理人闫春婷，女，河北尚丰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局，住所地承德市围场满族蒙古族自治县围场镇桃李街176号。 法定代表人李晟，男，局长。 委托代理人闫晨光，男，该局工作人员。 委托代理人于阁，男，河北承天律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）承德市自然资源和规划局，住所地承德市双桥区东环路南武阳小区D座。 法定代表人王鹤松，男，局长。 委托代理人王富春，男，该局工作人员。 委托代理人张子恒，男，河北戴志金律师事务所律师。 王新丰、张艳玲诉请撤销围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局行政处理决定、承德市自然资源和规划局行政复议决定一案，不服河北省承德市双桥区人民法院（2020）冀0802行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明的事实：2009年3月26日原围场县国土局与原告出资设立的原福盛佳公司签订2009006号《国有建设用地使用权出让合同》，出让位于围场镇土字街交通局办公楼西侧总面积为3969.80平方米的土地，其中合同约定土地出让价款251.90元/㎡，合计价款100万元，建筑容积率不得高于1.5；2009年6月8日，原围场国土局又与原福盛佳公司签订了2009020号《国有建设用地使用权出让合同》，出让位于围场镇交通办公区以西大铭装饰材料公司院以东总面积为5865.45㎡的土地，其中合同约定土地出让价款231.86元/㎡，合计价款136万元，建筑容积率不高于1.8。福盛佳公司在取得《建设工程规划许可证》、《国有建设用地使用权证》等相关手续后在上述两宗地上开发建设了清馨花园小区，并于2012年6月15日验收合格。 2016年11月23日，围场住建局就原福盛佳公司在建设中超容积率问题作出《关于清馨花园小区提高容积率情况的说明》，并致函给原围场国土局，认定清馨花园小区项目实际审批的建筑面积为23097.127㎡，总体容积率为2.3484，较用地面积3969.80㎡地块1.5容积率超出0.8484，依据超出的容积率核算超出的建筑面积为3367.97㎡；较用地面积5865.45㎡地块1.8容积率超出0.5484，依据超出的容积率核算超出的建筑面积为3216.613㎡。另据围建工程测绘有限公司测绘，实际建设总建筑面积为28891.9㎡，其中地上建筑面积为26241.5㎡，总体容积率为2.6681，较审批时总体容积率2.3484超出0.3197，依据超出的容积率核算超出的建筑面积为3144.329㎡。此函中要求原围场国土局及时收缴超出出让时容积率部分的土地出让金。2016年10月28日，原围场国土局委托天顺评估公司对超容积率部分的土地出让价款进行评估，评估结果为403.72万元。后原围场国土局三次书面向原福盛佳公司进行催缴未果，于2017年1月17日向围场县法院提起民事诉讼，诉请判令原福盛佳公司补缴土地出让金403.72万元。围场县法院作出（2017）冀0828民初483号民事裁定书，以该案不属于民事受案范围为由裁定驳回起诉。 2017年8月25日，围场满族蒙古族自治县人民检察院向原围场国土局发出检察建议，建议其履行向原福盛佳公司追缴土地出让金403.72万元的法定职责，但原围场国土局未作出行政决定，后围场检察院提起公益诉讼，围场县法院根据原福盛佳公司在未经其股东即原告清算情况下即被原告申请注销的实际情况，依法作出（2018）冀0828行初11号行政判决书，判令原围场国土局履行向本案原告追缴土地出让金的法定职责。 2018年10月9日，原围场国土局依据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［2001］15号）第二条规定，作出围国土资理（2018）01号行政处理决定，决定由原告补交土地价款403.72万元。原告不服该行政处理决定，在法定起诉期间内向围场县法院提起行政诉讼，诉请撤销该行政处理决定，责令被告重新作出行政行为。 原告在围场县法院提起诉讼期间，申请对其需要补缴的土地价款进行鉴定，经围场县法院依法委托天顺评估公司评估鉴定，该评估公司根据原告所超容积率均按从旧原则评估后，需要补缴的土地价款为174.73万元。对该评估结果原、被告均予认可。 另查明，原福盛佳公司于2008年9月27日在原围场满族蒙古族自治县工商行政管理局登记成立，股东有王新丰、张艳玲，法定代表人为王新丰。经营范围为房地产开发与经营、建筑材料销售。2017年10月25日因公司决议解散的原因由原告向登记机关申请登记注销。 又查明，2019年3月6日原围场国土局因机构改革原因，其名称变更为“围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局”。 2019年8月12日，围场满族蒙古族自治县人民法院作出（2019）冀0828行初1号行政判决书，认为被告围场国土局应当按照均从旧的原则委托评估计算原告王新丰、张艳玲需要补缴的土地出让金，不应再按原来委托天顺评估公司评估的403.72万元予以认定，故围场国土局对该项事实认定的证据不充分，原告王新丰、张艳玲在本次诉讼中申请本院委托天顺评估公司评估的需补缴土地出让金174.73万元，系评估公司按照原告王新丰、张艳玲2009年合法取得涉案土地使用权时的地价进行评估得出，符合上述围场解遗小组（2017）2号会议纪要均按从旧原则计算的决定，且对此评估数额原告王新丰、张艳玲、被告围场国土局亦均予认可，故围场国土局应按此数额对原告王新丰、张艳玲作出行政决定。判决：一、撤销被告围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局（原围场满族蒙古族自治县国土资源局）于2018年10月9日作出的围国土资理（2018）01号行政处理决定书；二、责令被告于判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 2019年11月7日，被告围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局作出围资规理（2019）01号行政处理决定：补缴土地出让金174.73万元。原告不服，向被告承德市自然资源和规划局申请行政复议。2020年2月25日，被告承德市自然资源和规划局作出承资规复决字（2020）01号行政复议决定，决定维持围资规理（2019）01号行政处理决定。原告不服，请求依法撤销围资规理（2019）01号行政处理决定及承资规复决字（2020）01号行政复议决定。 原审判决认为：原告超容积率建设应补缴土地出让金而未补缴的行为持续存在，国土部门通过行政行为、诉讼行为对原告需要补缴的土地出让金进行追缴，而原告至今未补缴，原告称行政处理行为超出时效的诉讼理由不能成立。围资规理（2019）01号《行政处理决定书》确定的补缴土地出让金数额是在行政诉讼过程中原告向围场县人民法院申请，由法院依法委托评估公司评估鉴定，原告对重新评估结果认可并作为其主张权利的依据，现其诉称需补缴土地出让金数额不准、过高，没有事实依据。被告围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局作出的行政处理决定、被告承德市自然资源和规划局作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王新丰、张艳玲的诉讼请求。 上诉人王新丰、张艳玲上诉称：一、王新丰、张艳玲未补缴土地出让金的行为已过诉讼时效，依法不应再给予行政处罚。二、围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局对二上诉人作出的行政处理决定中所述关于地上面积、容积率与测绘结果明显不符，并且补缴土地出让金标准错误。综上，上诉人认为围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局作出的围自资规理（2019）01号行政处理决定缺乏事实和法律依据。原审判决认定事实不清、证据不足，请求二审法院依法改判或发回重审。 被上诉人围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局答辩称：一、针对二上诉人作出的围资规理（2019）01号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。二、原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。王新丰、张艳玲的上诉理由不能成立，原审判决应予维持。 被上诉人承德市自然资源和规划局答辩称：一、承德市自然资源和规划局作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。二、围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局作出的《行政处理决定》事实认定清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，责令上诉人补缴土地出让金的依据充分，数额准确。三、围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局对上诉人作出的行政处理决定不适用2年的时效限制。综上，请求二审法院依法驳回上诉人王新丰、张艳玲的上诉请求。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，被上诉人围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局有追缴土地出让金的法定职责。上诉人超容积率建设有补缴土地出让金的法定义务，其未补缴的行为持续存在，被上诉人围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局通过行政行为对上诉人需要补缴的土地出让金进行追缴，依法有据。上诉人认为补缴土地出让金的行为已超过行政处罚时效，理由不能成立。上诉人补缴土地出让金数额是在行政诉讼过程中，经人民法院依法委托评估公司评估鉴定，且上诉人对该评估鉴定结果认可，现其又对补缴土地出让金数额及补缴土地出让金标准提出异议，没有事实依据。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，王新丰、张艳玲的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.0元由上诉人王新丰、张艳玲共同承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李小龙 审 判 员 祁春梅 审 判 员 闫 鸿 二〇二〇年九月七日 法官助理 李 挺 书 记 员 韩东旭