浙江省永康市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0784行初55号 原告：胡信，男，1967年4月2日出生，汉族，住浙江省永康市。 委托诉讼代理人:黄建社,男,1953年12月11日出生,汉族,住浙江省永康市。 被告：金华市生态环境局永康分局，地址：永康市东城街道金城路25号。 法定代表人：施海鸥。 出庭负责人：胡海珍。 委托诉讼代理人：骆永。 委托诉讼代理人：周跃明，浙江律明律师事务所律师。 原告胡信诉被告金华市生态环境局永康分局政府信息公开一案，原告于2020年6月28日向本院提起诉讼，本院于同年6月30日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭进行了审理。原告胡信及其委托诉讼代理人黄建社，被告金华市生态环境局永康分局出庭负责人胡海珍、委托诉讼代理人骆永、周跃明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：一、请求金华市生态环境局永康分局，依原告申请履行职责义务，公开永康市4.12突发环境事件污染源属性相关检测报告或依据；二、判令被告未尽职责义务公开依申请政府信息行政行为违法；三、本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：一、原告作为应急救援志愿者，在2020年4月12日突发环境事件中，响应政府应急指令，参与泄露物应急救援活动。因受到无色透明刺鼻气味的不明危险化学液体污染物中毒，产生身体不适，至今未愈。治疗过程需要明确污染源属性依据，以便对症治疗等原因，一直来数十次口头要求被告提供污染源属性检测、监测报告及依据。但是被告工作人员一直拒绝履行职责义务，而且态度不好给原告身心造成巨大伤害。原告遂于2020年5月22日以挂号信形式，依据国务院公开政府信息条例有关规定，向被告信息公开部门提出了申请公开相关政府信息。请求公开被告依职责对污染源监督性监测结果的依据或检测报告文本。被告却以没有检测报告为由至今没有依申请公开政府信息。 二、原告认为依申请公开的政府信息，是环保部门依法必须有的政府信息，属于依法公开的政府信息。如果必须有的而声称没有的话就是渎职行为。从永康市人民政府网站公开的关于环保行政部门职能职责政府信息获知，按照政府职能分工，被告具有对突发环境事件中的污染生态环境的泄漏液体物质的属性、泄漏源、泄漏数量、治理监测、信息发布等管理监督职能。 三、原告认为依申请公开的政府信息，是环保部门依法应该有的政府信息。如声称没有的话就构成失职行为。被告依职责作出危险化学品的属性检测报告或依据，对环境污染应急的评估、评价、应急处置非常重要。从4月12日发生的突发环境事件至今，己有2个半月过去了，被告有充分的时间去作出和完成这一项重要工作。被告若是对原告2个月来的口头申请公开还熟视无睹的话，就是构成失职行为。 四、被告若是不愿意公开便以没有该信息为由不予公开，是不可信和不成立的。若是此理由可成立的话，那么被告一切不愿意公开信息都可以堂而皇之地以没有为由拒绝公开。如此，行政机关的阳光行政，公众合法的知情权，就无法得到保障，政府信息公开法规就形同虚设。 综上所述，被告拒绝依申请公开政府信息，已构成行政不作为的违法行为，侵害了原告的知情权以及保障恢复身体健康的合法权益。请法院依法维护原告享有的合法权益，支持原告诉讼请求。 原告胡信为证明其主张向本院提交了以下证据： 1、政府信息公开申请表、身份证明、工作单位证明。 2、被告政府职能（来源于永康市人民政府网），证明原告所申请的信息内容属被告的职能范围。 3、医疗证明材料，证明原告因化学中毒的事实。 4、照片、书证，证明当事人参与4.12案发环境污染处理事件。 证据3、4可以证明原告与本案有直接利害关系。 5、环保部法规规章《突发环境事件应急管理办法》、《突发环境事件信息报告办法》（2011年），证明被告未履行职责义务，向原告公开依申请信息。检测报告是必须依法公开的。 被告金华市生态环境局永康分局辩称：被告作出的政府信息公开申请答复书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，内容适当。 2020年5月25日，被告收到原告的政府信息依申请公开表，被告对原告申请公开的信息进行检索，发现该信息不属于被告负责公开的范围，因为2020年4月12日方岩镇雪塘村翻车液体泄露事故中，永康市应急管理局作为危险化学品的主要管理部门对现场油罐车容器中液体进行采样送检，由此得出了检测报告。因此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，被告认为永康市应急管理局是制作或者最初获取该政府信息（检测报告）的行政机关。被告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，6月17日作出了依申请公开答复【2020】3号答复书，6月19日直接送达原告。 综上所述，被告作出的信息公开答复决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告金华市生态环境局永康分局向本院提交了以下证据、依据： 1、金华市生态环境局永康分局政府信息公开申请答复书及送达回证，证明被告对原告的申请依法作出了依申请公开答复[2020]3号答复书并送达的事实。 2、依申请公开表、身份证复印件和邮政面单，证明被告收到原告提出申请的情况和时间。 3、内部流程文书，证明被告按程序作出答复的事实。 4、《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明被告适用法律法规正确。 5、《永康市应急管理局关于信息公开的回复》复印件一份，证明按信息公开条例第10条的规定，该检测报告由应急管理局作出，应由应急管理局公开，应急管理局作出回复的情况下，原告就同一事情向被告申请，被告也按规定进行了答复。按条例第10条规定，被告向原告答复应向应急管理局申请。 经庭审质证，原告胡信对于被告提交的证据1真实性、合法性均有异议。被告的答复没有提供证据和说明理由，也没有指明依据的是第三十六条的哪一款。对证据2无异议。对证据3关联性有异议，原告不知道政行机关作出答复的内部流程，且不需要知道，只要盖了章，就知道是被告作出来的。对证据4，法律法规是行政机关作出行政行为的主要依据，被告提出的第10、33条不是当初作出信息公开回复依据的条款，所以第10、33条不是该行政行为的法律依据，对这两条不予认可。至于第36条第5项，所申请信息不属于本行政机关所公开的，告知申请人并说明理由。根据最高院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定第5条[法释（2011）第17号]规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。被告的答辩及回复均没有对拒绝提供的理由进行说明及告知，应视为行政行为没有事实根据。第36条第5项第2段载明能够确定负责公开的行政机关，应告知申请人负责的行政机关和联系电话。行政机关对行政行为负有举证责任，被告告知原告到应急管理局咨询，但没有提供证据证明应急局有该政府信息，也没有提供为什么不属于被告职责的证据。故该条款作为行政行为的依据不足。对证据5认为其不是原件，且已过法定举证期限，不予质证。 被告金华市生态环境局永康分局对原告胡信提交的证据1真实性有异议，原告提交的申请表与被告方提交法院的申请表（也就是原告向被告提交的申请表）不一致。对证据2，真实性没有异议，但认为被告的职能与本案没有关系，本案是政府信息公开案件。对证据3、4，真实性由法院认定，但与本案无关联性。对证据5，真实性无意见，但认为与本案无关联。原告所举证的环保部的法律规章，认为被告未尽职责义务，这个与本案无关，本案是信息公开的案件。被告方举证时已经举了《政府信息公开条例》第10条、第33条。第33条就是证明被告的回复符合法律规定的期限。第10条与回复有关系，被告知道而且原告也知道检测报告是永康市应急管理局作出的，而且原告已经向应急管理局申请信息公开。故原告所举证的证据5与本案无关。 本院对上述证据作如下认证：原告对被告提交的证据1真实性有异议，但原告确认已收到该答复书，并签收送达回证，对该证据真实性本院予以确认。对被告提供的证据2、3、4的真实性、合法性、关联性均予以认可，上述证据能够证明被告待证的事实，故对其证明效力均予以确认。证据5系复印件，且已过法定举证期，本院不将其作为认定本案事实的依据。原告提供的证据1政府信息公开申请表与被告向本院提交的不一致，对此，原告认可被告向本院提交的申请表，故对原告提交的证据1中的政府信息公开申请表真实性本院不予确认。但对于原告曾向被告提出政府信息公开申请的事实双方均无异议，对该事实，本院予以确认。原告提交的证据3、4与本案被告是否已履行信息公开职责无关联性，故对该证据真实性本院不作认定。但被告对原告的诉讼主体资格未提异议，故对原告与本案有利害关系的证明目的，本院予以确认。对原告提交的证据2、5真实性予以确认。 经审理查明：2020年5月25日，被告金华市生态环境局永康分局收到原告胡信的政府信息公开申请，要求公开2020年4月12日方岩镇雪塘村翻车液体泄露事故中，经永康市应急管理局送检后确定是柴油的检测依据—检测报告。被告收到案涉政府信息公开申请后，于2020年6月17日作出依申请公开答复【2020】3号《政府信息公开申请答复书》，告知原告：“2020年5月25日我局已收到你政府信息公开的申请，申请公开2020年4月12日方岩镇雪塘村翻车液体泄露事故中，经永康市应急管理局送检后确定是柴油的检测依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，现函复如下：现场泄露液体送检部门为永康市应急管理局，建议你向市应急管理局咨询。”并于同年6月19日将案涉告知书送达给原告。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第三十六条第一款第（五）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。该条例第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 本案中被告金华市生态环境局永康分局于2020年5月25日收到原告胡信的政府信息公开申请，胡信在《永康市环境保护局政府信息依申请公开表》中载明所需信息为“……经永康市应急管理局送检后确定是柴油的检测依据—检测报告”，主观上应已知晓送检部门为永康市应急管理局，且被告亦在2020年6月17日作出的案涉《政府信息公开申请答复》中明确告知原告“现场泄露液体送检部门为永康市应急管理局，建议你向应急管理局咨询”，并将该告知书送达给原告。被告的行为符合上述法律规定，并无不当。原告胡信要求被告公开永康市4.12突发环境事件污染源属性相关检测报告或依据；判令被告未尽职责义务公开依申请政府信息行政行为违法的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告胡信的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告胡信负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  李方华 人民陪审员  林秀芬 人民陪审员  徐建光 二〇二〇年九月七日 法官 助理  朱冰洋 代书 记员  赵 嫣