湖南省郴州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘10行终93号 上诉人（原审原告）宜章县玉溪镇长冲村第一村民小组，住所地湖南省宜章县玉溪镇长冲村。 负责人李伟均，该组组长。 委托代理人李祥华，男，1986年11月29日出生，汉族。 委托代理人李国军，男，1951年4月20日出生，汉族。 被上诉人（原审被告）宜章县自然资源局，住所地湖南省宜章县玉溪镇文明南路30号。 法定代表人杨国宏，该局局长。 行政负责人范儒军，男，1977年6月15日，汉族。 委托代理人邓二明，男，1964年12月11日出生，汉族。 委托代理人谷立林，男，1974年10月10日出生，汉族。 上诉人宜章县玉溪镇长冲村第一村民小组（以下简称长冲村一组）因与被上诉人宜章县自然资源局土地行政征收一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2020）湘1021行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。 一审法院查明：2014年11月22日，宜章县国土资源局作出预征收土地公告，告知因宜章县产业承接园三期开发项目建设，拟对包括长冲村一组的集体土地进行征收。2016年4月19日，湖南省人民政府作出（2016）政国土字第629号农用地转用、土地征收审批单，批准了宜章县国土资源局申请的宜章县年产20万吨煅烧高岭土深加工建设项目，被用地单位为宜章县玉溪镇长冲村，土地征收面积为14.8958公顷。2016年5月3日，宜章县人民政府作出〔2016〕年第9号征收土地公告，该公告载明了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，并告知被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人应在本公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记；凡自土地行政主管部门现场调查之日起，抢建、抢种的地上附着物不予办理补偿登记；土地所有人、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记将视作认可本公告内容等。同日，宜章县国土资源局作出﹝2016﹞年第9号征地补偿安置方案公告，将征地补偿安置方案的内容和有关事项进行了公告。2019年7月17日，宜章县玉溪镇人民政府、湖南宜章经济开发区管理委员会及宜章县自然资源局共同对长冲村一组及村民发出公告。该公告载明，经多次通知，在长冲村一组拒不派员到现场进行调查核实的情况下，宜章经济开发区管理委员会、玉溪镇人民政府、宜章县征拆中心、宜章县自然资源局测绘队、宜章县公证处于2019年6月14日对拟征收的集体土地进行了现场勘测。经现场勘测，案涉地类为水田，总面积为12523.98平方米，地上青苗主要为玉米、花生、水稻和果树等；附着物主要为简易果蔬大棚等。对拟征收土地地类、面积、青苗、附着物及地块具体面积的调查认定有异议，长冲村一组及村民需在2019年7月22日之前向宜章县征拆中心、玉溪镇人民政府提出，逾期不提出，将按现场勘测确认的地类、面积及青苗附着物依法进行补偿征收。宜章县公证处依宜章县自然资源局申请，于2019年7月23日出具（2019）湘郴宜证字第497号公证书，对拟征收土地及地上附着物的现状进行证据保全，于2019年9月20日出具（2019）湘郴宜证字第621号公证书，对拟征收地上附着物（简易蔬菜棚）的现状进行证据保全。2019年10月8日，宜章县自然资源局对长冲村一组作出签订征地补偿协议及领款通知书，通知其在收到通知后三天内到县自然资源局征地拆迁事务中心签订征地补偿协议书及领取补偿款。2019年11月8日，宜章县玉溪镇人民政府、湖南宜章经济开发区管理委员会及宜章县自然资源局共同对长冲村一组作出征地资金拨付告知书。同日，通过宜章县国库集中支付核算中心全额（补偿安置费945,747.90元）转入长冲村一组所在的玉溪镇村账镇管代管账户，账号为583361587459，并作出限期腾地公告。 2019年12月9日，宜章县自然资源局作出宜自资决字（2019）第2号责令限期交出土地决定（以下简称2号决定），并于当日送达长冲村一组。2019年12月31日，作出宜自资决履催字﹝2019﹞2号行政决定履行催告，并于当日送达长冲村一组。长冲村一组不服，于2020年1月9日向一审法院提起行政诉讼，请求撤销宜章县自然资源局于2019年12月9日作出的2号决定和2019年12月31日作出的宜自资决履催字﹝2019﹞2号行政决定履行催告。在庭审中，经一审释明，长冲村一组明确诉讼请求为撤销宜章县自然资源局于2019年12月9日作出的2号决定。 另查明，宜章县国土资源局已更名为宜章县自然资源局。 一审法院认为：宜章县自然资源局作为宜章县人民政府土地行政主管部门，负责本辖区土地的管理和监督工作。本案争议焦点是2号决定是否合法。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。根据上述规定，征收集体土地应当进行征地预公告、土地征收公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记。本案中，因产业承接园三期开发项目建设用地，根据湖南省人民政府（2016）政国土字第629号农用地转用、土地征收审批单的批准，宜章县人民政府于2016年5月3日作出〔2016〕年第9号征收土地公告，并就征地补偿登记事宜进行了公告。同日，宜章县国土资源局也作出2016年第9号征地补偿安置方案公告。因此，宜章县自然资源局征收土地的程序符合有关土地管理法的规定。 《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条规定，征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。《郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》〉批复》（郴政办发〔2015〕31号）第八条规定，《征地补偿安置方案》报市、县市人民政府批准后，由市、县市国土资源部门组织实施，并按规定将征地拆迁补偿费全额支付到位。征地拆迁补偿费全额支付到位后，被拆迁人应当在规定的期限内拆迁腾地。拒不腾地的，由市、县市国土资源部门责令限期腾地。本案中，宜章县自然资源局因宜章县产业承接园三期开发项目建设需要征收长冲村一组集体土地，经多次通知，在长冲村一组拒不派员参与的情况下，根据对拟征收土地及地上附着物的公证情况，依照法定标准作出征地补偿安置费通知。当征地补偿安置费全额支付至长冲村一组所在的玉溪镇村账镇管代管账户后，宜章县自然资源局作出限期腾地公告，但长冲村一组拒绝腾地。为此，宜章县自然资源局依据上述法律规定作出2号决定，并于当日送达长冲村一组。该决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，长冲村一组请求撤销的理由不成立，不予支持。长冲村一组如对征地补偿标准有争议或者对征地补偿款计算有误，可另行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：“驳回原告宜章县玉溪镇长冲村第一村民小组的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告宜章县玉溪镇长冲村第一村民小组负担。” 上诉人长冲村一组不服上述行政判决上诉称：宜章县自然资源局在一审提交的证据均不属实，放弃听证证明里的签字人不是长冲村一组人员；长冲村一组并没有参加实地测绘和参加公证程序，也没有签订征地补偿协议及收到领款通知书；宜章县自然资源局未与长冲村一组签订征地协议，其征收长冲村一组的基本农田不合法。综上所述，请求：1.撤销一审判决；2.撤销宜章县自然资源局作出的2号决定。 被上诉人宜章县自然资源局答辩称：一、一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。二、长冲村一组的上诉请求没有任何事实根据和法律依据。1.同一批次的征用土地已按法定补偿安置标准征收完毕，宜章县自然资源局作出的2号决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。2.征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。综上所述，请求二审依法维持一审判决。 二审审理期间，上诉人长冲村一组向本院提交了以下证据： 1.拍摄照片及年产20万吨精细煅烧高岭土项目网上公示截图，拟证明年产20万吨煅烧项目是在2016年已建设好的项目，宜章县自然资源局故意混淆项目。 2.放弃听证证明及照片，拟证明宜章县自然资源局提交虚假证据，该证明并没有长冲村一组的人员参与签字，吴东柳早已去世。 3.耕地地力保护发放公示表，拟证明案涉地块并没有被依法征收，到2019年地力保护补贴一直在发放。 4.征地调查结果确认书，拟证明该确认书并没有长冲村一组任何村民签字，宜章县自然资源局并没有在村、乡、村民小组范围内张贴拟征收调查公告和社会风险评估报告。 5.农民负担补贴监督卡和宜章县玉溪镇长冲村村民委员会出具的证明，拟证明该地块是长冲村一组的基本农田，而基本农田是需要由国务院批准征收。 6.湖南省人民政府作出的湘政发﹝2018﹞5号文件，拟证明宜章县自然资源局并没有按最新补偿标准进行合法的补偿。 7.湖南省郴州市中级人民法院作出的（2020）湘10行终60号行政裁定，拟证明该裁定明确查明案涉土地直至诉前仍处于征收过程，该土地并不是被征收的国有土地。 8.一组照片，拟证明案涉土地是长冲村一组的基本农田，必须经国务院审批才可以依法征收。 被上诉人宜章县自然资源局对上述证据质证认为，证据1在一审已进行了质证，该项目与白石渡所建项目是大项目的两个子项目，不是同一项目；对证据2的真实性、合法性无异议，对证明方向有异议，该证据证明宜章县自然资源局就案涉土地依法进行了公告；对证据3的真实性、合法性无异议，对证明方向、关联性有异议，耕地补贴发放是因为案涉土地还没有完全征收到位，故还没有统计上报予以核准，所以还在继续发放中，但并不能证明征收土地程序违法；对证据4的真实性、合法性无异议，关联性、证明方向有异议，该确认书是就本项目应征收土地223亩涉及到长冲村一、二、三、四组的土地权属地类面积等相关情况的调查确认，二、三、四组及长冲村委会包括玉溪镇政府、长冲宜章县工业园一起到现场确认，但是其中确实存在少数村民有意见，因此在调查过程中有不配合的情况，根据相关规定，报批之前拒不参与配合调查可以出具说明，不影响该地的征收事实，在补偿过程中，可以通过摄像、摄影等方式予以确认，该确认书符合法律规定；对证据5的真实性、合法性无异议，对证明方向有异议，不能证明案涉土地是基本农田；对证据6的真实性、合法性无异议，对证明方向有异议，案涉土地是2016年经湖南省人民政府批准征收的土地，在2016年已经进行了征地公告和征地补偿安置方案公告；证据7所认定的事实与客观的事实不相矛盾，是合法的，不能以此来否定宜章县自然资源局作出的决定。对证据8的真实性无异议，对证明方向有异议，不能证明该地是基本农田，该地已调整为非基本农田。 对上诉人长冲村一组提交的证据，本院认为均不能实现其证明目的，本院不予采信。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是宜章县自然资源局作出的2号决定是否合法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案中，宜章县自然资源局于2014年11月22日就案涉土地作出预征收土地公告，湖南省人民政府于2016年4月19日作出（2016）政国土字第629号农用地转用、土地征收审批，2016年5月3日，宜章县人民政府作出征收土地公告、宜章县自然资源局作出征地补偿安置方案公告。综上，宜章县自然资源局征收案涉土地的程序符合上述法律规定。 《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条规定，征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。本案中，宜章县自然资源局多次通知长冲村一组参与案涉土地的现场调查核实，但长冲村一组拒不派员到场核实案涉土地情况，宜章县自然资源局在此情况下就案涉土地的地类、面积、青苗、附着物及地块具体面积进行公证，并根据公证的情况依照法定标准计算出征收补偿安置费，将该补偿安置费支付至长冲村一组所在的玉溪镇村账镇管代管账户中。宜章县自然资源局将征地拆迁补偿费全额支付后，长冲村一组既未积极主张权利，也未在限期腾地公告规定的期限内腾地，宜章县自然资源局据此作出2号决定责令其限期交出土地符合上述法律规定。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。长冲村一组的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宜章县玉溪镇长冲村第一村民小组负担。 本判决为终审判决。 （本页无正文） 审 判 长 何文捷 审 判 员 曾 光 审 判 员 邓 群 二〇二〇年九月十日 法官助理 彭先民 书 记 员 林 茜 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。