湖北省宜昌市中级人民法院赔偿委员会决 定 书(2020)鄂05委赔3号赔偿请求人：沈洪强，男，汉族，1966年3月1日出生，个体工商户，住湖北省长阳土家族自治县。赔偿义务机关：长阳土家族自治县人民法院，住所地湖北省长阳土家族自治县龙舟坪镇津洋口村六组。法定代表人：王赞雄，该院院长。委托代理人：李民，该院干部。一般授权代理。赔偿请求人沈洪强因错误执行申请赔偿义务机关长阳土家族自治县人民法院（以下简称长阳县法院）国家赔偿一案，不服长阳县法院（2020）鄂0528法赔1号《决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会2020年8月5日立案后，依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人沈洪强申请：1.撤销（2020）鄂0528法赔1号《决定书》；2.决定长阳县法院因违法执行行为给沈洪强造成的损失承担国家赔偿责任，赔偿损失150万元。事实及理由：沈洪强与向亚军民间借贷纠纷一案，长阳县法院于2016年2月15日作出（2015）鄂长阳民初字第00890号《民事判决书》，判令向亚军偿还沈洪强借款本金90万元，并自借款之日起至还款之日止，按年利率24%计算利息。为确保判决的执行，沈洪强2016年1月29日申请了诉讼保全，长阳县法院作出了（2015）鄂长阳民初字第00890号《民事裁定书》，对向亚军投资开发的“金穗苑”二期的四套房屋（2-1-1504、2-1-1604、2-1-1704、2-2-1203）予以保全查封。案件进入强制执行程序后，长阳县法院不仅不执行判决，反而伪造沈洪强签字，对沈洪强申请查封的四套房屋予以解封，帮助向亚军出卖保全查封的房屋、取得售房资金。至今，沈洪强为诉讼保全提供担保的房产还在查封中，但保全的向亚军房屋却经执行法官之手解封、出卖，执行法官的这一违法行为直接导致沈洪强经判决确认的利益得不到落实。长阳县法院在执行程序中，将保全房屋的销售款给向亚军属于严重的违法行为，造成了沈洪强的损失。沈洪强为此多次向长阳县法院的相关领导反映问题，但一直不能解决。2019年9月6日，沈洪强向长阳县法院递交了国家赔偿申请，长阳县法院审查认为，申请民事诉讼中的司法赔偿应先行确认执行行为违法，于2020年6月29日向沈洪强送达（2020）鄂0528法赔1号《决定书》，决定驳回沈洪强的国家赔偿申请。沈洪强认为，2016年10月1日施行的《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定：“人民法院赔偿委员会审理民事、行政诉讼中的司法赔偿案件，应当对人民法院及其工作人员行使职权的行为是否符合法律规定，赔偿请求人主张的损害事实是否存在，以及该职权行为与损害事实之间是否存在因果关系等事项一并予以审查。”该规定与2000年《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第八条、第九条不一致，根据规定应以前者为准。（2020）鄂0528法赔1号《决定书》适用过期失效的法律规范，拖延逃避赔偿，损害了沈洪强的合法权益。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第三款、第三十八条之规定，申请本院赔偿委员会作出赔偿决定。赔偿义务机关长阳县法院答辩称：1.依据《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第八条、第九条的规定，沈洪强申请国家赔偿所针对的行为未经依法确认，不符合申请条件。2.沈洪强向长阳县法院提出的请求为：长阳县法院因违法执行行为给沈洪强造成的损失承担国家赔偿责任，没有具体请求内容。3.《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出”。长阳县法院经执行已给沈洪强发放执行款440227.3元，且（2018）鄂0528执501号民间借贷案件还在执行之中，有两处查封的房屋也在处置之中。沈洪强的国家赔偿申请不符合上述程序性规定，应予驳回。经审理查明：沈洪强诉向亚军、姜勇民间借贷纠纷一案，长阳县法院在审理过程中，沈洪强为确保案件的执行，于2016年1月29日申请财产保全。同日，长阳县法院作出（2015）鄂长阳民初字第00890号《民事裁定书》，对向亚军投资开发的“金穗苑”二期的四套房屋（2-1-1504、2-1-1604、2-1-1704、2-2-1203）予以查封。2016年2月15日，长阳县法院作出（2015）鄂长阳民初字第00890号《民事判决书》，判令向亚军偿还沈洪强借款90万元，并自借款之日起至还款之日止，按年利率24%计算利息，姜勇承担连带清偿责任。2016年2月24日，长阳县法院向沈洪强、向亚军送达了该《民事判决书》。沈洪强以向亚军、姜勇未履行判决义务，向长阳县法院申请强制执行。2016年4月11日，长阳县法院立案执行，案号为（2016）鄂0528执134号。案件执行过程中，长阳县法院于2016年4月22日作出（2016）鄂0528执134号《执行裁定书》，载明：查封的四套房屋已在2015年2月12日与案外人陈俊芳办理了抵账协议，在执行过程中，陈俊芳提出异议；湖北盛河房地产开发有限公司向长阳县法院作出说明，并重新提供“金穗苑”二期中的五套房屋由长阳县法院查封，用于处理向亚军的债务；长阳县法院经审查认为案外人陈俊芳的异议成立，据此裁定解除对四套房屋（2-1-1504、2-1-1604、2-1-1704、2-2-1203）的查封，并查封“金穗苑”二期的五套房屋（2-1-501、2-1-604、2-1-702、2-1-802、2-2-802）。但是，长阳县法院未将（2016）鄂0528执134号《执行裁定书》送达沈洪强。长阳县法院对姜勇采取执行措施后，姜勇于2017年9月18日向长阳县法院提出，（2015）鄂长阳民初字第00890号《民事判决书》未生效，其不服该判决，已向宜昌市中级人民法院提起上诉。2017年12月4日，宜昌市中级人民法院作出（2017）鄂05民终3280号《民事裁定书》，撤销（2015）鄂长阳民初字第00890号民事判决，发回重审。长阳县法院重审后，于2018年8月13日作出（2018）鄂0528民初1号《民事判决书》，认为依据相关法律规定及鉴定结论，姜勇并未以保证人的身份在借条担保人栏签字或盖章，保证合同不能成立，故沈洪强要求姜勇对借款承担连带保证责任的诉请，不予支持。据此判决向亚军偿还沈洪强借款本金90万元，并支付借款利息（利息计算方式：从2014年1月13日起至2015年7月9日止以本金100万元为基数、按照年利率24%支付利息，从2015年7月10日起至本判决确定的给付之日止以本金90万元为基数、按照年利率24%支付利息）；姜勇已垫付的鉴定费11000元，由沈洪强承担6600元，由向亚军承担4400元；驳回沈洪强的其他诉讼请求。长阳县法院随后将（2018）鄂0528民初1号《民事判决书》送达沈洪强、向亚军、姜勇。沈洪强向长阳县法院申请强制执行（2018）鄂0528民初1号《民事判决书》，长阳县法院于2018年10月8日立案执行，执行案号为（2018）鄂0528执501号。在执行过程中，经长阳县法院核实，（2016）鄂0528执134号《执行裁定书》所查封的“金穗苑”二期五套房屋（2-1-501、2-1-604、2-1-702、2-1-802、2-2-802），部分房屋在查封前已由他人购买，部分房屋属于还建房。随后，长阳县法院通过执行向亚军其他财产的方式，为沈洪强执行到位款项440227.3元。截止目前，（2018）鄂0528执501号执行案件尚未执行终结。沈洪强认为，长阳县法院违法将其申请查封的四套房屋予以解封，导致房屋被出卖、售房款被转移，其经判决确认的利益得不到落实，以长阳县法院为赔偿义务机关申请国家赔偿，请求长阳县法院因违法执行行为给沈洪强造成的损失承担国家赔偿责任。长阳县法院2020年5月6日立案，经审查于6月15日作出（2020）鄂0528法赔1号《决定书》，认为根据《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第八条第一款“申请民事、行政诉讼中司法赔偿的，违法行使职权的行为应当先经依法确认”及第九条“未经依法确认直接向人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定的，人民法院赔偿委员会不予受理”之规定，沈洪强请求赔偿所针对的行为未经依法确认，不符合申请条件，据此决定驳回沈洪强的国家赔偿申请。沈洪强不服长阳县法院（2020）鄂0528法赔1号《决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求：1.撤销（2020）鄂0528法赔1号《决定书》；2.决定长阳县法院因违法执行行为给沈洪强造成的损失承担国家赔偿责任，赔偿损失150万元。上述事实有下列证据证明：长阳县法院鄂长阳民初字第00890号《民事裁定书》、（2015）鄂长阳民初字第00890号《民事判决书》、（2016）鄂0528执134号《执行裁定书》、（2018）鄂0528民初1号《民事判决书》、（2020）鄂0528法赔1号《决定书》、询问笔录等。本院赔偿委员会认为：1.本案中，沈洪强以长阳县法院为赔偿义务机关申请国家赔偿，要求长阳县法院赔偿因其违法执行行为给沈洪强造成的损失。根据沈洪强的国家赔偿申请，长阳县法院所办理的案件属于自赔案件，即该院作为赔偿义务机关的国家赔偿案件。对于该类案件，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、第二十二条第二款的规定，沈洪强要求赔偿，应当先向长阳县法院提出。对于自赔案件，《中华人民共和国国家赔偿法》并未规定违法性先行确认的前置程序。长阳县法院在其作出的（2020）鄂0528法赔1号《决定书》中，适用《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第八条第一款、第九条，该条款是针对国家赔偿确认案件的规定。但根据沈洪强的国家赔偿申请，其并非是要求长阳县法院确认执行行为违法，而是要求长阳县法院赔偿因其违法执行行为给沈洪强造成的损失。因此，长阳县法院（2020）鄂0528法赔1号《决定书》适用法律不当。2.《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。”本案执行的依据是长阳县法院（2018）鄂0528民初1号《民事判决书》，执行案号为（2018）鄂0528执501号，但截止目前，该执行案件尚未执行终结。依据上述规定，沈洪强申请国家赔偿，应当在执行程序终结后提出。在执行程序尚未终结的情况下，沈洪强申请国家赔偿，不符合申请条件。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条第二款、第三十八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条，最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项之规定，决定如下：一、撤销长阳土家族自治县人民法院（2020）鄂0528法赔1号《决定书》；二、驳回赔偿请求人沈洪强的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年九月十四日