安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖04行初54号原告张绍永，男，汉族，1939年12月生，住安徽省淮南市田家庵区。原告王永兰，女，汉族，1941年12月生，住安徽省淮南市田家庵区。原告吴庆，女，汉族，1971年10月生，住安徽省淮南市田家庵区。原告张贝贝，女，汉族，1994年10月生，住安徽省淮南市田家庵区。四原告共同委托代理人甘怀锋，北京盈科（合肥）律师事务所律师。被告淮南市田家庵区人民政府，住所地安徽省淮南市田家庵区国庆中路128号，统一社会信用代码11340403355206091Q。法定代表人从永刚，该区政府区长。委托代理人蔡春雪，该区政府工作人员。委托代理人胡艳丽，安徽竞合律师事务所律师。原告张绍永、王永兰、吴庆、张贝贝诉被告淮南市田家庵区人民政府（以下简称田家庵区政府）不履行法定职责一案，于2020年7月9日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告张绍永、王永兰、吴庆、张贝贝及四原告共同委托代理人甘怀锋，被告田家庵区政府的委托代理人蔡春雪、胡艳丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张绍永、王永兰、吴庆、张贝贝诉称：2020年3月16日被告颁布《淮南市田家庵区人民政府房屋征收决定公告》（田政征告【2020】1号）及《天一袜厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。四原告共有的一套房屋及院子在此次项目征收范围之内，水泥院子面积为55.63平方米，房屋面积经被告测量为207.35平方米。2020年4月14日，被告将给予原告的征收补偿条件张贴在原告被征收房屋院子大门口。原告认为被告没有按照《淮南市田家庵区人民政府房屋征收决定公告》（田政征告【2020】1号）及《天一袜厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》规定对原告被征收房屋进行补偿，导致原告与被告不能在公告的征收补偿协议签约期限内订立补偿协议。2020年4月17日，原告收到《关于张贝贝户列入房屋征收决定名单的通知》；2020年4月27日，原告收到《淮南市田家庵区城市管理行政执法局询问调查通知书》。被告实质上是采取胁迫手段，要求原告接受2020年4月14日给出的征收补偿条件。2020年6月17日，被告采取中断供水的方式迫使原告搬迁，至今未恢复供水，给原告生活造成极大困难。为此，原告起诉至法院，请求1、判决被告依法履行房屋征收补偿职责；2、判决被告依法承担赔偿中断供水给原告造成的损失10000元；3、本案诉讼费由被告承担。被告田家庵区政府辩称：一、涉案自建房屋所在地块已完成征收安置补偿，原告诉请无事实和法律依据。为实施淮南天一袜厂地块棚户区改造项目，答辩人于2020年3月18日发布了田政征告（2020）1号征收决定公告及《天一袜厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，决定对天一袜厂棚户区改造项目地块范围内的房屋进行征收，明确了征收部门为田家庵区住房保障和房产管理局，受征收部门委托具体实施征收补偿工作的单位为国庆街道办事处。截至目前，征收部门已完成涉及项目范围内厂区、生活区（含涉案自建房所非法占用的土地）的征收补偿工作。涉及该自建房所占用土地的补偿，征收项目具体实施单位国庆街道办事处已与土地合法使用权人签订了安置补偿协议，完成了征收安置补偿程序，履行了征收安置补偿的法定义务。二、涉案自建房屋属违法建设，依法不予补偿。涉案自建房系通过非法占用国有土地的方式进行建设，未取得建设工程规划许可证及产权凭证，属违法建设，依法不属于安置补偿的范围。据了解，有关执法部门也正在履行查处工作。综上，答辩人不是本案适格被告，原告房屋属违法建设，依法不予补偿，请求驳回原告的起诉。原告张绍永、王永兰、吴庆、张贝贝在法定期限内向本院提交如下证据：证据一：建房证明；证明被征收房屋是原告2003年个人自建房屋。证据二：原告房屋照片；证明原告房屋现状。证据三：《淮南市田家庵区人民政府房屋征收决定公告》、《天一袜厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》；证明被告于2020年3月16日颁布了征收决定公告与征收补偿方案，四原告共有的房屋及院子在被告此次项目征收范围之内。证据四：被告张贴的征收补偿条件；证明被告于2020年4月14日将给予原告的征收补偿条件张贴在原告被征收房屋院子大门口。证据五：《关于拟将张贝贝户列入房屋征收决定名单的通知》、《淮南市田家庵区城市管理行政执法局询问调查通知书》；证明原告于2020年4月17日收到《关于拟将张贝贝户列入房屋征收决定名单的通知》，并于2020年4月27日收到淮南市田家庵区城市管理行政执法局的询问调查通知书；被告实质上是采取胁迫手段要求原告接受4月14日给出的征收补偿条件。证据六：被告工作人员在原告家里及原告到被告工作人员处的照片；证明原告积极配合被告征收工作，被告应当按照征收决定公告及房屋征收与补偿方案给予原告征收补偿。证据七：视频光盘；证明被告于2020年6月17日违反规定采取了中断供水、中断供电，以及推倒院墙的方式，迫使原告搬迁，给原告生活造成困难。被告田家庵区政府质证意见：证据一真实性、合法性、有效性均有异议，该地块的产权属于天一总厂所有，原告的建房证明形式上是违法的，不能证明其房屋的合法性，但可以证明原告房屋未取得建房证件、未办理相关产权证件，是违法建设。证据二只能证明其房屋现状，不能证明其合法性。证据三公告和方案的真实性、合法性无异议，证明观点无异议，原告的房屋虽在征收范围内，但因房屋无合法证件不属于补偿对象，在房屋无产权证的情况下，该房屋应随地走，所以原告不享有征收范围内的合法补偿。证据四真实性无异议，但对其构筑物采取适当的补偿（对其附属物）不能以此证明我们认可原告房屋的合法性。证据五真实性无异议，拟列入征收名单通知书可以证明张贝贝户在征收地块范围内，是告知其可以按照方案享有相关权利；城管局的调查通知书可以证明城管局对原告的违法建设已经在履行调查程序。证据六有异议，照片无拍摄时间，没有注明人员身份信息，该照片可以看出与当事人沟通的是行政执法局而不是本案被告。证据七停水、停电系因整个征迁范围内的房屋都已经拆除而采取的必要措施，并非针对原告，且赔偿请求不应当属于本案的审理范围。被告田家庵区政府在法定期限内向本院提交如下证据：证据一：统一社会信用代码证；证明被告主体身份。证据二：《淮南市田家庵区房屋征收决定公告》、《天一袜厂地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》；证明征收部门系田家庵区住房保障和房产管理局，受委托的具体实施单位系田家庵区国庆街道办事处，安置补偿对象是依法取得产权凭证的房屋。证据三：《天一袜厂地块棚户区改造项目国有土地上非住宅类房屋自愿搬迁安置补偿协议》；证明安置补偿的主体是国庆街道办事处，其已与土地合法使用权人淮南市企业资产经营公司等签订了安置补偿协议，对包括涉案自建房违法占用的土地在内的有关房屋、土地等完成了安置补偿程序，天一纺织厂留守处无权对该地块的土地行使权利。原告张绍永、王永兰、吴庆、张贝贝质证意见：证据一无异议。证据二不具有合法性，证明目的有异议，公告和征补方案载明的征收人均为被告田家庵区政府，其应当是本案被告；国务院590号令第1、2条将房屋所有权人定义为被征收人，淮府办〔2011〕102号文第七项规定征收对象是依法取得产权凭证的房屋和区人民政府组织认定为合法建筑的，而涉案公告和征补方案第四条将本项目的安置补偿对象缩限为依法取得产权凭证的房屋所有权人，与上述规定相悖；区政府应当按照房屋征收与补偿方案的规定给予被征收人补偿；区政府应当在作出征收补偿决定前对原告房屋进行调查、认定，现在主张原告房屋系违建不符合法律规定。证据三合法性、关联性、真实性均有异议，国庆街道办事处作为甲方不符合规定，被征收人应当是被征迁户，而非协议上载明的乙方；原告与被告没有达成安置补偿协议，被告也没有对原告作出征收补偿决定。经庭审举证、质证，本院认证如下：对于原、被告所举的证据，对方当事人对真实性未提出异议的证据，真实性予以认定。对其他需要核实的证据，真实性依法核实后予以审查认定。对前述证据的合法性、关联性、证明内容和证明观点，综合全案予以审查判定。对本案所涉法律依据，由本院依法适用。经审理查明：本案四原告诉称的涉案房屋，系原告张绍永的儿子张彬与原告吴庆（均系淮南天一针纺制品总厂职工）经淮南天一针纺制品总厂留守处批准后于2003年出资在该厂生活区所建，并由四原告居住。2020年3月16日，田家庵区政府发布《淮南市田家庵区人民政府房屋征收决定公告》（田政征告〔2020〕1号），并附《天一袜厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。该征收决定公告载明，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）、《淮南市贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的意见》（淮府办〔2011〕102号文）等规定，决定对田家庵区天一袜厂地块棚户区改造项目范围内的房屋、附属物及构筑物实施征收。征收范围为朝阳东路以北、淮舜南路以东、纺织巷以南，前锋新村和罗马广场小区以西（具体详见建设用地规划图）范围内国有土地上房屋、附属物及构筑物。田家庵区政府是该项目房屋征收人，田家庵区住房保障和房产管理局负责组织实施、监督本项目房屋征收与补偿工作，并委托淮南市田家庵区国庆街道办事处具体实施。征收补偿协议签约期限为2020年3月28日至2020年4月25日。被征收人在签约期限内未与房屋征收部门签订征收补偿协议的，田家庵区政府将依法作出补偿决定。四原告的涉案房屋位于本次征收范围内。2020年4月14日，征迁工作人员将给予原告张贝贝户的征收补偿条件张贴在原告家门上，上载明了原告自建房屋面积为207.351平方米及两种征收补偿条件。2020年4月17日，田家庵区政府设立的天一袜厂棚户区改造项目征迁工作领导小组向原告作出《关于拟将张贝贝户列入房屋征收决定名单的通知》，要求张贝贝户于4月25日前与征迁工作组签订相关协议，否则将依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条规定，将其列入房屋征收决定对象，启动征收补偿决定程序。本案四原告认为其未与房屋征收部门签订征收补偿协议，而田家庵区政府亦未按照程序作出征收补偿决定，侵犯了其合法权益，故诉至法院，请求判如所请。另查明：2020年5月13日，田家庵区国庆街道办事处（甲方）与淮南市企业资产经营有限公司、淮南天一针纺制品总厂留守处、淮南市大众袜厂（乙方）签订《天一袜厂地块棚户区改造项目国有土地上非住宅类房屋自愿搬迁安置补偿协议》，约定乙方被征收房屋位于天一袜厂地块，明确被征收房屋面积为30259.01平方米，但不包括原告诉请的涉案房屋。本案归纳的争议焦点为：田家庵区政府是否为本案适格被告；四原告诉请田家庵区政府对其履行房屋征收补偿法定职责有无事实和法律依据，能否得到支持。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关或者行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第十二条第一款第（六）项规定，人民法院受理因申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复而提起的诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托征收实施单位，承担房屋征收与补偿具体工作。第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。首先，关于田家庵区政府的被告主体资格问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，如房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，则由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。本案中，田家庵区政府发布了涉案征收决定公告和征收补偿方案，其作为涉案项目的房屋征收人应当对辖区内房屋征收与补偿工作负主体责任。在其确定的房屋征收部门未与被征收人签订征收补偿协议的情况下，田家庵区政府应对被征收人作出补偿决定，因此其是本案适格的被告主体。其次，关于田家庵区政府是否应当对原告履行征收补偿法定职责的问题。四原告诉称的涉案房屋虽未办理产权证书，但系经厂部批准在生活区所建，其形成有历史原因和一定合理性，故在田家庵区政府未举证证明其他有权机关对涉案房屋作出违法认定的情况下，不宜将其认定为违法建筑。结合查明事实，鉴于四原告未与田家庵区政府确定的房屋征收部门就涉案房屋签订征收补偿协议，且天一袜厂棚户区改造征迁工作领导小组已在实施征迁工作中将原告张贝贝户列入房屋征收决定名单，所以其据此请求田家庵区政府履行房屋征收补偿的法定职责于法有据，应予支持。对此，田家庵区政府虽以“房屋征收部门已完成所涉厂区、生活区的征收补偿工作，而不应对原告进行安置补偿”进行抗辩，但经查，其提供的征收补偿协议中并不包括原告的涉案房屋，故对其该抗辩意见不予采纳。最后，四原告要求被告赔偿中断供水给其造成10000元损失的诉讼请求与本案不是同一法律关系，不属于本案的审查范围，本案依法不予审查。综上，原告张绍永、王永兰、吴庆、张贝贝要求被告田家庵区政府对其履行房屋征收补偿法定职责的诉讼请求有事实和法律依据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告淮南市田家庵区人民政府于本判决生效之日起60日内对原告张绍永、王永兰、吴庆、张贝贝履行房屋征收补偿的法定职责。案件受理费50元，由被告淮南市田家庵区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张德玉审 判 员  江 峰人民陪审员  缪新英二〇二〇年九月九日书 记 员  魏 巍附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；……。第七十二条人民法院经审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。……。第五条房屋征收部门可以委托征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。……。第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。……。