四川省内江市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川10行终48号 上诉人（原审原告）内江市东兴区磊鑫石材经营部，住所地四川省内江市东兴区柳桥乡太平寺村1组（矮子店村1组）。 经营者袁继东，男，1975年6月8日出生，汉族，住四川省内江市东兴区。 委托代理人黄兴友，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人李晶，北京市京师律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）内江市东兴区自然资源和规划局，住所地四川省内江市东兴区西林大道222号。 负责人刘平，局长。 委托诉讼代理人国胜，四川沱江律师事务所律师。 上诉人内江市东兴区磊鑫石材经营部（以下简称磊鑫石材经营部）与被上诉人内江市东兴区自然资源和规划局（以下简称东兴区自规局）环境保护行政管理（环保）行政处罚一案，不服四川省内江市东兴区人民法院（2020）川1011行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人磊鑫石材经营部的经营者袁继东和委托代理人黄兴友、李晶，被上诉人东兴区自规局的行政负责人付光明和委托代理人国胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年7月22日，原内江市东兴区国土资源执法大队在巡查中发现磊鑫石材经营部非法占地行为。2019年8月1日，东兴区自规局对磊鑫石材经营部占地行为予以立案调查。同日，东兴区自规局执法人员对磊鑫石材经营部经营者进行调查询问。2019年8月7日，东兴区自规局执法人员到磊鑫石材经营部经营场所拍照取证。东兴区自规局对磊鑫石材经营部的占地行为进行了处罚，磊鑫石材经营部不服处罚决定，向一审法院提起行政诉讼，一审法院经审理后判决撤销行政处罚决定并责令重作。2020年1月9日，东兴区自规局委托四川内江博达建筑勘察设计有限公司对磊鑫石材经营部占地重新进行勘测，并制作勘测定界图。勘测结果为：建筑面积133.27平方米、未硬化面积644.66平方米、硬化面积49.31平方米，合计809平方米。2020年2月26日，东兴区自规局向磊鑫石材经营部发出内东自资规〔听〕（2020）1号《行政处罚听证告知书》和内东自资规〔告〕（2020）1号《行政处罚告知书》，告知了磊鑫石材经营部有听证的权利和拟处罚的事实、理由、依据以及陈述和申辩权，同日送达给磊鑫石材经营部。2020年3月23日，东兴区自规局作出内东自然资案处（2020）01号《行政处罚决定书》，以磊鑫石材经营部未经批准，非法占地为由，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《四川省国土资源行政处罚裁量标准》的规定，对磊鑫石材经营部作出处罚：1.责令磊鑫石材经营部退还非法占用的内江市东兴区柳桥镇太平寺村1社集体土地809平方米给该社；2.没收磊鑫石材经营部非法占用土地上的建构筑物133.27平方米；3.对磊鑫石材经营部非法占用的土地809平方米处以每平方米25元的罚款，共计罚款20,225元。决定书同时载明执行方式、期限及相关权利。同日，东兴区自规局向磊鑫石材经营部送达了行政处罚决定书。磊鑫石材经营部不服该处罚，遂提起本案诉讼，请求判决撤销东兴区自规局作出的内东自然资案处（2020）01号《行政处罚决定书》，本案诉讼费由东兴区自规局承担。 另查明，2008年8月16日，袁继东租用了王依富、邓少成等的位于内江市东兴区潘家大院老地（桥头处）的土地，用于投资建厂。2008年8月28日，袁继东在租用的上述土地上建立石材加工厂，成立磊鑫石材经营部，经营者为袁继东，并进行了个体工商户登记，领取了营业执照。磊鑫石材经营部使用上述土地至今未办理土地使用审批手续，用地符合土地利用总体规划。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第五条及第七十六条第一款的规定，东兴区自规局系县级以上人民政府土地行政主管部门，具有对违法占地的监督管理职责，其执法主体合法。东兴区自规局按照行政处罚相关规定进行立案、询问、调查、处罚前告知、听证告知、作出处罚决定并送达，执法程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十三条第一款和第六十条第一款的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，依法申请使用国有土地，使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地办企业的，应向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府批准。本案中，磊鑫石材经营部租用农村集体土地建石材加工厂，虽然符合土地利用总体规划，但至今未办理土地使用审批手续，其建厂用地未取得县级以上地方人民政府批准，属违法用地，东兴区自规局根据上述法律规定，对磊鑫石材经营部违法占地行为进行行政处罚，并无不当。磊鑫石材经营部以租用方式取得土地使用权，用地行为符合土地利用总体规划，无需办理用地审批的主张于法无据，其理由不成立。本案系撤销原行政行为责令重作案件，故原行政行为中相关证据可继续采用，不必重复制作调取，磊鑫石材经营部主张本案未经重新立案调查属程序违法的理由不成立。虽然《中华人民共和国土地管理法》于2019年8月26日经全国人民代表大会常务委员会修正，但修正决定于2020年1月1日起施行，本案磊鑫石材经营部的占地行为发生在修正前，应适用违法行为发生时的2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》，磊鑫石材经营部主张的处罚决定适用法律错误的理由不成立。东兴区自规局向磊鑫石材经营部送达听证告知书、处罚告知书时发生在疫情防控期间，结合内江地区的疫情防控情况，并非完全绝对限制人身自由，且送达告知书到作出处罚决定时接近一个月，不影响磊鑫石材经营部行使陈述、申辩权，故其以疫情防控期间被告未保障其行使陈述、申辩权，处罚程序违法的理由不成立。 综上，东兴区自规局作出的内东自然资案处（2020）01号行政处罚决定，事实清楚，程序合法，处罚适当，该处罚决定合法。磊鑫石材经营部以处罚决定违法请求撤销的理由不成立，一审法院不予支持。东兴区自规局以处罚决定合法请求驳回磊鑫石材经营部诉讼请求的辩称理由成立，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回磊鑫石材经营部的诉讼请求。本案受理费50元，由原告磊鑫石材经营部负担。 磊鑫石材经营部上诉称：东兴区自规局作出的处罚决定程序不合法，不符合比例原则和合理原则，处罚决定事实不清，超过了（2019）川1011行初45号行政判决书指定的60日期限。请求撤销一审判决，重新作出撤销东兴区自规局于2020年3月23日作出的内东自然资案处（2020）01号《内江市东兴区自然资源和规划局行政处罚决定书》。 被上诉人东兴区自规局辩称：东兴区自规局作出的内东自然资案处（2020）01号行政处罚决定书程序合法,事实清楚，适用法律正确，处罚适当。请求驳回上诉，维持原判。 一审庭审笔录记载了当事人对证据材料的质证意见。二审期间，磊鑫石材经营部提交1组新证据：内江市东兴区畜禽禁养区养殖场拆除（关闭）补偿协议复印件2份，证明与磊鑫石材经营部相邻的其他企业都获得了补偿，磊鑫石材经营部也应受到相同待遇。 东兴区自规局对磊鑫石材经营部提交新证据的质证意见是：系复印件，真实性不予认可，且畜禽禁养区养殖场的补偿与本案石材厂的行政处罚没有关系。 本院对磊鑫石材经营部提交新证据的认证意见是：仅系复印件，真实性无法认定，即使属实，两份协议也系针对在禁养区的畜禽养殖场，磊鑫石材经营部并不属于该种类型的企业，与本案不具有关联性，不予采信。 东兴区自规局未提交新证据。 另查明，一审法院于2019年12月27日作出（2019）川1011行初45号行政判决书，撤销了东兴区自规局于2019年10月12日对磊鑫石材经营部作出的内东自规〔罚〕（2019）09号《行政处罚决定书》的行政行为，责令东兴区自规局在60日内重新作出行政行为。 又查明，因新冠疫情，四川省于2020年1月24日启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，后于2020年2月26日调整为Ⅱ级响应。磊鑫石材经营部自认于2020年2月27日向东兴区自规局当面提交了延期申请，请求对陈述、申辩权延期告知。 二审查明的其他事实与一审法院查明的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：1.东兴区自规局作出涉案行政处罚的程序是否合法。2.涉案行政处罚是否适当。 争议焦点1：前后两次行政处罚决定书的案号分别为内东自规〔罚〕（2019）09号和内东自然资案处（2020）01号，东兴区自规局在经法院判决撤销原行政处罚并责令重新作出行政行为后，已经以新案再次作出了行政处罚。虽然在东兴区，但从处理建议、内部各阶段呈批的时间均可看出已属于新的行政处罚案件，与原行政处罚存在明显区别。磊鑫石材经营部认为东兴区自规局没有重新立案的理由与事实不符，不能成立。证据的作用是证明某事实，只要东兴区自规局在原行政处罚程序中依法取得的证据能够达到这一目的，便可以在新的行政处罚中予以适用，并无法律规定必须重新调查取得，这也与行政效率原则不符。东兴区自规局重新作出行政处罚决定书的确超过了（2019）川1011行初45号行政判决书指定的60日期限，但因全国范围发生的新冠疫情，四川省于2020年1月24日启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，期间全社会力量投入抗疫，各级行政机关除抗疫以外的日常工作近于停滞，东兴区自规局将作出涉案行政处罚决定书的时间适当延长至3月23日确系事出有因。至2月26日疫情情况有所好转后，四川省调整突发公共卫生事件等级为Ⅱ级响应，逐步恢复了正常社会运行，人员外出限制程度减轻，磊鑫石材经营部也于2月27日向东兴区自规局当面提交了延期申请，能够说明磊鑫石材经营部有能力向东兴区自规局申请听证，其称因新冠疫情不能申请听证的理由不能成立。综上，东兴区自规局作出涉案行政处罚的程序合法，磊鑫石材经营部的此项上诉理由本院不予支持。 争议焦点2：磊鑫石材经营部举出的其他相邻企业的拆迁补偿协议仅系复印件，真实性无法认定，即使属实，该补偿也是针对在禁养区范围内需关停的畜禽养殖企业，磊鑫石材经营部并不属于此类企业，并不存在其认为遭受的不同处理。东兴区自规局在重新作出涉案行政处罚决定时，重新勘测了磊鑫石材经营部违法占用土地的面积，并依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国行政处罚法》及《四川省实施办法》《四川省国土资源厅行政处罚自由裁量实施标准》的相应规定作出涉案行政处罚决定，处罚结果符合法律、行政法规及其他相关规定的标准和幅度，并无不当。磊鑫石材经营部的违法占用土地行为自2008年产生，应当适用2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》，一审判决此项认定正确。 综上，磊鑫石材经营部的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人内江市东兴区磊鑫石材经营部负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周 利 芬 审 判 员 吴  敏 审 判 员 王  侯 二〇二〇年九月二日 法官助理 荔 杨 博 书 记 员 周杨静寒