贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔行终1002号上诉人（一审原告）王武银，男，1970年5月17日出生，汉族，住贵州省毕节市。上诉人（一审原告）王伍明，男，1965年6月6日出生，汉族，住贵州省毕节市。上诉人（一审原告）王武平，男，1972年11月24日出生，汉族，住贵州省毕节市。上诉人（一审原告）王伍贤，男，1967年10月21日出生，汉族，住贵州省毕节市。被上诉人（一审被告）毕节市七星关区人民政府。住所地七星关区开行路1号。法定代表人胡敬斌，区长。委托代理人侯克勤。委托代理人褚笔勋。上诉人王武银、王伍明、王武平、王伍贤因与被上诉人毕节市七星关区人民政府政府信息公开一案，不服贵州省毕节市中级人民法院（2020）黔05行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。一审经审理查明：原告所在地属于夹岩水利枢纽及黔西北供水工程项目涉及的征收范围内。2019年10月29日，原告通过邮寄信件向被告申请公开该项目工程涉及的：“征地告知书、征询村民意见及笔录、实地调查与登记、一书四方案、征地批文、征地公告、征地补偿安置方案公告、报批征地补偿安置方案、批准征地补偿安置方案、土地补偿登记、建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明、征地补偿费用支付相关凭证、房屋评估结果、拆迁许可证”等政府信息。被告于次日收到该信件。11月26日，被告以原告申请的相关信息需有关主管部门进行审查，向原告作出（2019）第25号延期答复告知书，延期20个工作日对原告进行答复。12月20日，被告对原告作出（2019）第25号《政府信息公开答复书》，告知原告称，经函询毕节市七星关区生态移民局，存在：1.项目涉及的征地补偿安置方案公告、报批征地补偿安置方案、批准征地补偿安置方案（见附件1《移民安置实施规划报告审定本》中的内容）；2.建设项目批准文件（附件2）；3.建设用地批准文件（附件3）。因附件1的内容过多不易邮寄，被告告知原告其可向七星关区生态移民局进行查阅，并告知了该局的联系电话。原告申请的其他信息被告未检索到，被告对原告进行了告知。原告认为被告作出的《政府信息公开答复书》不全面，侵犯了其权利，遂提起诉讼，请求：1.政府信息公开答复不明确，确认被告作出的（2019）第25号《政府信息公开答复书》违法；2.由被告承担本案诉讼费用。本案争议焦点：被告作出的《政府信息公开答复书》是否合法。一审认为，原告通过邮寄信件向被告申请公开政府信息，经被告查询、检索并征求相关部门意见，对属于被告主动公开的征地补偿安置方案公告及原告申请公开的报批征地补偿安置方案、批准征地补偿安置方案，因审定本的内容较多不便于邮寄，被告已告知了原告向有关单位获取该信息的途径及联系方式；对原告申请公开的建设项目批准文件、建设用地批准文件，被告提供了该文件给原告；对原告申请公开的国有土地使用权批准文件、房屋评估结果和拆迁许可证等信息，因涉案项目征收的是集体土地，不属于国有土地，被告没有该信息，被告已对原告进行了告知。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”被告作出的《政府信息公开答复书》符合政府信息公开条例的规定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告收到原告的信息公开申请书后，根据本案情况，告知了原告延长答复的期限，被告在延长的期限内向原告进行了答复，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，被告作出的答复符合法定程序。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；”的规定，应依法驳回原告的诉讼请求。综上，原告所提请求不能成立，不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决：驳回原告王武银、王伍明、王武平、王伍贤的诉讼请求。王武银、王伍明、王武平、王伍贤不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决；2.政府信息公开答复不明确，请求确认违法；3.由被上诉人承担本案诉讼费用。主要理由：1.因夹岩水利枢纽及黔西北供水工程项目涉及土地征收范围，上诉人的房屋属于该项目的征收范围内。2.本案适用法律错误。虽然被上诉人履行了法定职责，但缺少上诉人要求的征地批文，征地公告等内容，答复不全面不明确，存在违法行为。一审不应当驳回上诉人的诉讼请求，应当判决被上诉人按照上诉人要求的内容提供相关信息。七星关区人民政府政府答辩称，被答辩人按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，对上诉人的信息公开申请进行了答复，程序合法，法律依据充分。实地调查与登记、一书四方案（包括农用地专用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）等属于内部报批文件，不属于应当公开的政府信息。对于上诉人申请的征地补偿安置方案公告、征地补偿安置方案及项目批准文件已向其公开，请求驳回其上诉请求。本院查明的事实与一审查明的事实一致，对一审认定的事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点是七星关区人民政府作出的（2019）第25号《政府信息公开答复书》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”本案被上诉人作出的（2019）第25号《政府信息公开答复书》，对上诉人申请的属于被上诉人主动公开的征地补偿安置方案公告及上诉人申请公开的报批征地补偿安置方案、批准征地补偿安置方案，因审定本的内容较多不便于邮寄，被上诉人已告知了上诉人向有关单位获取该信息的途径及联系方式；对上诉人申请公开的建设项目批准文件、建设用地批准文件，被上诉人提供了该文件给上诉人；对上诉人申请公开的国有土地使用权批准文件、房屋评估结果和拆迁许可证等信息，被上诉人明确告知没有该信息。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、第二项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的”的规定，七星关区人民政府的答复书对上诉人申请的政府信息或者进行了公开、或者告知申请人获取该政府信息的方式和途径，或者告知政府信息不存在等情形，符合法律规定。上诉人提出被上诉人七星关区人民政府的答复缺少上诉人要求的征地批文，征地公告等内容，答复不全面不明确，存在违法行为的上诉理由不能成立。一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由王武银、王伍明、王武平、王伍贤负担。本判决为终审判决。审判长  崔凤芹审判员  伍席芳审判员  石佳宏二〇二〇年九月一日法官助理陈丽莎书记员李秀晶