湖南省洪江市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1281行审21号 申请执行人洪江市自然资源局，住所地洪江市黔城镇玉壶路。 法定代表人杨英为，局长。 委托代理人贺承华。 委托代理人张华，洪江市芙蓉法律服务所法律工作者。 被执行人怀化锦宏房地产开发有限公司，住所地洪江市安江镇镇政府13栋。 法定代表人伍元峰，董事长。 委托代理人周秉承。 委托代理人曾宪辉，湖南星星律师事务所律师。 申请执行人洪江市自然资源局于2020年8月10日向本院申请强制执行洪江市自然资源局洪自然资决字2019年第02号强制征收土地出让价款决定。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年9月1日依法公开举行了听证，申请执行人的委托代理人贺承华、张华，被执行人怀化锦宏房地产开发有限公司（以下简称锦宏公司）委托代理人周秉承、曾宪辉参加了听证。本案现已审查终结。 申请执行人洪江市自然资源局申请称，2019年1月4日，被执行人与申请执行人签订合同编号为4312812019—08（电子监管号：4312812019B00055）《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称出让合同），取得了坐落于洪江市安江镇隆平国际商贸城的出让宗地，面积为1347.57平方米，出让价款为199.58万元。该出让合同第十条第一项约定：本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。申请执行人分别于2019年4月25日向被执行人送达了《出让金催缴通知单》、2019年7月2日向被执行人送达了《国有建设用地使用权出让价款催缴告知书》，并于2019年12月18日向被执行人送达了洪自然资决字2019第02号强制征收土地出让价款决定，被执行人在规定的期限内既不申请行政复议又未提起行政诉讼，强制征收土地出让价款决定书已发生法律效力，申请执行人于2020年7月23日再次下达了《催缴告知书》，但是被执行人拒绝履行催缴告知书的义务。现根据法律法规规定，特申请强制执行。 被执行人锦宏公司辩称，一、被答辩人没有权利出让涉案土地。2010年7月11日，珠海锦宏投资有限公司与洪江市安江镇人民政府签订了《战略合作开发安江隆平国际商贸城合同书》，确定了珠海锦宏投资有限公司为安江隆平国际商贸城的开发主体。2017年5月9日，双方又签订了《战略合作开发安江隆平国际商贸城补充合同书》，确认了锦宏公司、洪江市福达置业有限公司（以下简称福达公司）作为开发安江隆平国际商贸城的主体资格。在项目开发过程中，因为各种原因，导致开发进程缓慢，已经开发好了的楼盘又因占了锦宏公司和福达公司的土地迟迟不能办理不动产证，导致业主多次到洪江市政府上访。为了平息社会矛盾，市政府答复完善各种手续后予以办证。然而，办证必须土地“落宗”。为了便于“落宗”，被答辩人调整了本案涉及地块，并与答辩人签订了《国有建设用地土地出让合同》，使安江隆平国际商贸城宗地整体划一。但是，本案涉案1347.57㎡宗地系福达公司已经取得使用权的土地，不是被答辩人已经收储的土地。福达公司的控股股东是周秉承、锦宏公司的控股股东亦是周秉承。被答辩人在将涉案土地出让给答辩人之前，没有支付过一分钱给福达公司和答辩人。故此，被答辩人没有权利出让涉案土地。这是答辩人不履行缴纳土地出让款义务的原因之一。二、签订《土地出让合同》时没有通过招、拍、挂等流程，出让程序违法。三、征收的地块中有10处地块没有拆迁或拆迁没有到位，严重影响了答辩人的整体开发进程。涉案土地在安江隆平国际商贸城总体规划范围内，2020年7月21日，洪江市公证处工作人员到安江隆平国际商贸城进行现场公证，证实了安江隆平国际商贸城总体规划范围内10处地块没有拆迁或完全拆迁。综上，请求人民法院裁定不予执行。 经审查查明，2010年7月11日，洪江市安江镇人民政府（甲方）与珠海锦宏投资有限公司（乙方）签订《战略合作开发安江隆平国际商贸城合同书》。约定由乙方出资开发安江隆平国际商贸城项目，项目总用地约300亩（其中：原安江直属粮库约30亩、中山园菜地约30亩、湘运公司约60亩、二完小约30亩、滨江区域约80亩、其他零星拆迁地约70亩）。2017年5月9日，洪江市安江镇人民政府（甲方）与珠海锦宏投资有限公司（乙方）签订《战略合作开发安江隆平国际商贸城合同书》补充合同。补充合同第七条第2款约定：外来公司属地管理的规定，在洪江市或怀化市注册，控股怀化锦宏房地产开发有限公司、洪江市福达置业有限公司及后续指定的其他合作房地产公司，经甲乙双方予以确认，并同意履行义务。 福达公司成立于2002年4月3日，控股股东周秉承为公司的法定代表人。锦宏公司成立于2005年8月17日，控股股东周秉承为公司总经理。 本案土地为福达公司已取得土地使用权的出让土地。因锦宏公司与福达公司在开发洪江市安江隆平国际商贸城过程中，部分建设物交叉占地，因土地落宗问题影响了业主办证，为平息矛盾，申请执行人将福达公司的部分土地进行调整、整体划一。 2019年1月4日，申请执行人洪江市自然资源局（出让人）与被执行人锦宏公司（受让人）签订合同编号为4312812019—08（电子监管号：4312812019Ｂ00055）《国有建设用地使用权出让合同》，约定：出让人将坐落于洪江市安江镇隆平国际商贸城出让宗地编号为43××18-ｃｒ-55，总面积为1347.57平方米的土地出让受让人，出让价款为人民币1995800元（每平方米人民币1481.03元）；受让人按照本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款，若受让人不能按时支付出让价款自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付国有建设使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。申请执行人洪江市自然资源局征收了福达公司的土地，但未向福达公司支付补偿款。 因被执行人未按时缴纳出让价款，2019年4月25日，申请执行人向被执行人送达出让金催缴通知单，催促被执行人在15日内缴清欠缴的出让金及违约金。2019年7月2日，申请人向被执行人送达国有建设用地使用权出让价款催缴告知书，被执行人仍未按时缴纳出让价款及违约金。2019年12月18日，申请执行人作出洪自然资决字2019第02号强制征收土地出让价款决定书，对被执行人锦宏公司作出决定：限三日内缴清欠缴的土地出让价款199.58万元及因违约欠缴产生的违约金63.4664万元，两项共计人民币263.0464万元。逾期，本局将申请人民法院强制执行。并告知被执行人申请行政复议和诉讼的权利。期满后，被执行人未按决定书要求的缴清欠缴的出让价款及违约金，亦未在法定的期限内申请复议或提起行政诉讼。经申请执行人催告，被执行人至今未按决定履行义务。故申请执行人向本院申请强制执行。 本院认为，本案土地并非申请执行人原已储备的土地，而是申请人执行人征收的被执行人的关联公司福达公司的土地，申请执行人与被执行人都有支付土地补偿款和土地出让费的义务，即互负到期债务，可相互抵销。因此，在申请执行人未支付福达公司土地补偿款的情况下，被执行人可以行使债的抵销权。故本院对申请执行人要求被执行人支付土地出让价款199.58万元及违约金63.4664万元的决定不予支持。 据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（四）项之规定，裁定如下： 不准予强制执行洪江市自然资源局洪自然资决字2019第02号强制征收土地出让价款决定。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖南省怀化市中级人民法院申请复议，也可以直接向湖南省怀化市中级人民法院申请复议。 审 判 长  姜宇鸥 人民陪审员  彭俊平 人民陪审员  易 琼 二〇二〇年九月七日 代理书记员  滕 芳 附：本裁定适用的司法解释 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。