湖南省洪江市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1281行审23号 申请执行人洪江市自然资源局，住所地洪江市黔城镇玉壶路。 法定代表人杨英为，局长。 委托代理人贺承华。 委托代理人张华，洪江市芙蓉法律服务所法律工作者。 被执行人怀化锦宏房地产开发有限公司，住所地洪江市安江镇镇政府13栋。 法定代表人伍元峰，董事长。 委托代理人周秉承。 委托代理人曾宪辉，湖南星星律师事务所律师。 申请执行人洪江市自然资源局于2020年8月10日向本院申请强制执行洪江市自然资源局洪自然资决字2019年第01号强制征收土地出让价款决定。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年9月1日依法公开举行了听证，申请执行人的委托代理人贺承华、张华，被执行人怀化锦宏房地产开发有限公司（以下简称锦宏公司）委托代理人周秉承、曾宪辉参加了听证。本案现已审查终结。 申请执行人洪江市自然资源局申请称，2019年1月4日，被执行人与申请执行人签订合同编号为4312812019—09（电子监管号：4312812019B00076）《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称出让合同），取得了坐落于洪江市安江镇隆平国际商贸城的出让宗地，面积为67.98平方米，出让价款为8.72万元。该出让合同第十条第一项约定：本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。申请执行人分别于2019年4月25日向被执行人送达了《出让金催缴通知单》、2019年7月2日向被执行人送达了《国有建设用地使用权出让价款催缴告知书》，并于2019年12月18日向被执行人送达了洪自然资决字2019第01号强制征收土地出让价款决定，被执行人在规定的期限内既不申请行政复议又未提起行政诉讼，强制征收土地出让价款决定书已发生法律效力，申请执行人于2020年7月23日再次下达了《催缴告知书》，但是被执行人拒绝履行催缴告知书的义务。现根据法律法规规定，特申请强制执行。 被执行人锦宏公司辩称，一、被答辩人没有权利出让涉案土地。2010年7月11日，珠海锦宏投资有限公司与洪江市安江镇人民政府签订了《战略合作开发安江隆平国际商贸城合同书》，确定了珠海锦宏投资有限公司为安江隆平国际商贸城的开发主体。2017年5月9日，双方又签订了《战略合作开发安江隆平国际商贸城补充合同书》，确认了锦宏公司、洪江市福达置业有限公司（以下简称福达公司）作为开发安江隆平国际商贸城的主体资格。在项目开发过程中，因为各种原因，导致开发进程缓慢，已经开发好了的楼盘又因占了锦宏公司和福达公司的土地迟迟不能办理不动产证，导致业主多次到洪江市政府上访。为了平息社会矛盾，市政府答复完善各种手续后予以办证。然而，办证必须土地“落宗”。为了便于“落宗”，被答辩人调整了本案涉及地块，并与答辩人签订了《国有建设用地土地出让合同》，使安江隆平国际商贸城宗地整体划一。但是，本案涉案67.98㎡宗地系答辩人根据《战略合作开发安江隆平国际商贸城补充合同书》出资拆迁、整理出来的土地，是在安江隆平国际商贸城总体规划内的土地，不是被答辩人已经收储的土地。被答辩人在将涉案土地出让给答辩人之前，没有支付过一分钱给答辩人。故此，被答辩人没有权利出让涉案土地。这是答辩人不履行缴纳土地出让款义务的原因之一。二、签订《土地出让合同》时没有通过招、拍、挂等流程，出让程序违法。三、征收的地块中有10处地块没有拆迁或拆迁没有到位，严重影响了答辩人的整体开发进程。涉案土地在安江隆平国际商贸城总体规划范围内，2020年7月21日，洪江市公证处工作人员到安江隆平国际商贸城进行现场公证，证实了安江隆平国际商贸城总体规划范围内10处地块没有拆迁或完全拆迁。综上，请求人民法院裁定不予执行。 经审查查明，经洪江市安江镇党委、政府集体研究，并报请洪江市市委、政府批准同意，决定实施安江隆平国际商贸城旧城改造建设项目。2010年7月11日，洪江市安江镇人民政府（甲方）与珠海锦宏投资有限公司（乙方）签订《战略合作开发安江隆平国际商贸城合同书》。约定由乙方出资开发安江隆平国际商贸城项目，项目总用地约300亩（其中：原安江直属粮库约30亩、中山园菜地约30亩、湘运公司约60亩、二完小约30亩、滨江区域约80亩、其他零星拆迁地约70亩）。合同1.3.3条甲方具体负责：项目策划，项目立项与办证，土地收购及储备、房屋拆迁安置补偿等工作的实施等。乙方具体负责:项目征地拆迁安置补偿资金、按该项目规划要求负责筹资完成各项市政公共基础设施建设、拆迁安置房的建设等。合同1.4.2条乙方承诺：甲方按时完成“1.3.3合作总任务”中属甲方负责的全部工作任务，在项目土地挂牌，乙方竞买成功后，乙方按出让土地每亩包干工作经费4万元支付给甲方。 2017年5月9日，洪江市安江镇人民政府（甲方）与珠海锦宏投资有限公司（乙方）签订《战略合作开发安江隆平国际商贸城合同书》补充合同。补充合同第七条第2款约定外来公司属地管理的规定，在洪江市或怀化市注册，控股怀化锦宏房地产开发有限公司、洪江市福达置业有限公司及后续指定的其他合作房地产公司，经甲乙双方予以确认，并同意履行义务。 本案土地为锦宏公司红线范围内洪江市粮食局（粮贸大楼）及尹修恒的土地，并由锦宏公司出资拆迁。因锦宏公司开发的楼盘在完成落宗手续中，须占用该土地，2019年1月4日，申请执行人洪江市自然资源局（出让人）与被执行人锦宏公司（受让人）签订合同编号为4312812019—09（电子监管号：4312812019Ｂ00076）《国有建设用地使用权出让合同》，约定：出让人将坐落于洪江市安江镇隆平国际商贸城出让宗地编号为43××18-ｃｒ-56，总面积为67.98平方米的土地出让受让人，出让价款为人民币87200元（每平方米人民币1282.73元）；受让人按照本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款，若受让人不能按时支付出让价款自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付国有建设使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。 因被执行人未按时缴纳出让价款，2019年4月25日，申请执行人向被执行人送达出让金催缴通知单，催促被执行人在15日内缴清欠缴的出让金及违约金。2019年7月2日，申请人向被执行人送达国有建设用地使用权出让价款催缴告知书，被执行人仍未按时缴纳出让价款及违约金。2019年12月18日，申请执行人作出洪自然资决字2019第01号强制征收土地出让价款决定书，对被执行人锦宏公司作出决定：限三日内缴清欠缴的土地出让价款8.72万元及因违约欠缴产生的违约金2.7729万元，两项共计人民币11.4929万元。逾期，本局将申请人民法院强制执行。并告知被执行人申请行政复议和诉讼的权利。期满后，被执行人未按决定书要求的缴清欠缴的出让价款及违约金，亦未在法定的期限内申请复议和提起行政诉讼。经申请执行人催告，被执行人至今未按决定履行义务。故申请执行人向本院申请强制执行。 本院认为，根据锦宏公司与安江镇政府达成的《战略合作开发安江隆平国际商贸城合同》，安江隆平国际商贸城的拆迁安置费用由锦宏公司承担，锦宏公司承担的拆迁安置费和工作经费并不是土地出让金，现锦宏公司受让了出让土地，应承担土地出让费，其延期支付，还应承担违约金。 申请执行人洪江市自然资源局作出的洪自然资决字2019年第01号强制征收土地出让价款决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，由于被执行人在法定的期限内既不申请复议又不提起行政诉讼也不履行，申请执行人依法向本院申请强制执行，符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行洪江市自然资源局洪自然资决字2019第01号强制征收土地出让价款决定； 二、被执行人怀化锦宏房地产开发有限公司应在本裁定书送达之日起三日内自动缴纳土地出让价款8.72万元及违约金2.7729万元，两项共计11.4929万元。逾期不履行，本院将依法强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  姜宇鸥 人民陪审员  彭俊平 人民陪审员  易 琼 二〇二〇年九月七日 代理书记员  滕 芳 附：本裁定适用的法律及司法解释 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。