河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行终85号 上诉人（原审原告）赵守义,男，汉族，1946年3月4日出生，现住北京市门头沟区。 被上诉人（原审被告）张家口市城市管理综合行政执法局，住所地张家口市经济开发区盛华东大街王家寨村口。 法定代表人郝燕飞，局长。 委托代理人吕亚天。 委托代理人高亚楠，河北海龙（张家口）律师事务所律师。 上诉人赵守义与张家口市城市管理综合行政执法局（以下简称市执法局）城建行政处罚一案，不服张家口经济开发区人民法院于2020年2月1日作出的（2019）冀0791行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2020年8月21日公开开庭审理了本案，上诉人赵守义，被上诉人市执法局委托代理人吕亚天、高亚楠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 一审法院认定，新工业公司于1999年1月14日成立，原告赵守义系该公司的法定代表人。2014年3月14日，新工业公司与鑫盛公司签订科研实验设计综合楼工程施工承包协议书，将该公司科研实验设计综合楼工程（地上六层、地下一层，建筑面积8735.22平方米）承包给鑫盛公司，总价款为814.047万元，因该科研实验设计综合楼包括原告自建部分，按照双方协议内分工费用表约定，新工业公司自建工程量费用合计460.221万元。该工程取得国有土地使用证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、河北省固定资产投资项目核准证后，于2014年6月开工建设，于2016年9月完工。后新工业公司认为鑫盛公司提交的《工程竣工报告》造假，该工程多处存在严重质量问题，双方发生纠纷，故新工业公司一直未组织对该科研楼工程进行竣工验收。因新工业公司位于工业南路133号的办公楼被政府征收，于2016年11月断水，通讯网络无法使用，导致公司无法办公，经拆迁公司同意新工业公司的办公人员于2017年1月15日后搬入高新路7号院新建科研楼内。新工业公司于2017年6月与张家口经济开发区南站街道办事处、张家口经济开发区后勤服务中心签订房屋租赁协议，将位于张家口经济开发区。新工业公司于2018年1月5日与张家口高新城市房屋拆迁有限公司签订国有土地上房屋征收与补偿协议书后，正式搬入新建的科研楼，但未组织对科研楼进行竣工验收。张家口市住房和城乡建设局在工作过程中，发现新工业公司建设的科研实验设计综合楼工程涉嫌存在未组织竣工验收即擅自交付使用的违法违规行为，应给予行政处罚，故于2018年8月14日将该案移交被告张家口市城市管理综合行政执法局办理。被告于2018年9月21日立案后，于2018年10月12日给新工业公司送达了行政执法调查通知书，新工业公司于2018年11月20日给被告提交证据材料，被告进行调查取证后，作出行政处罚事先告知书及行政处罚听证告知书，依法送达给原告公司，并根据原告公司提出的听证申请，依法组织听证后，于2019年2月22日作出张城罚（建）字﹝2019﹞第01-1号行政处罚决定书，决定对新工业公司因科研实验设计综合楼工程在未组织竣工验收即擅自交付使用的行为给予工程合同价款1274.268万元的2%计25.48536万元罚款的行政处罚。同日，被告作出张城罚（建）字﹝2019﹞第01-2号行政处罚决定书，决定对新工业公司的法定代表人即原告赵守义给予单位罚款25.48536万元的5%计1.274268万元罚款的行政处罚。原告不服该行政处罚决定，故向法院提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国建筑法》第六条、《建设工程质量管理条例》第四条的规定，被告张家口市城市管理综合行政执法局具备对辖区内违反法律、法规行为进行监管及处罚的职责。《中华人民共和国建筑法》第六十一条第二款规定：“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”这是法律对工程交付的强制性规定，建设单位不得因任何原因擅自使用未经验收或验收不合格的工程，如擅自使用，就应当承担相应的法律后果。新工业公司作为科研实验设计综合楼工程的建设单位，在该工程完工后进行竣工验收是其法定义务，竣工验收合格是该工程合法使用的前提条件。新工业公司在明知该科研实验设计综合楼未进行竣工验收的情况下，仍擅自出租、使用该科研楼，其行为违反了法律、法规的强制性规定，应承担相应的行政责任。被告依据《建设工程质量管理条例》第五十八条的规定，对新工业公司进行行政处罚，符合法律规定。原告赵守义系新工业公司的法定代表人，对该公司的违法违规行为负有不可推卸的责任，被告依据《建设工程质量管理条例》第七十三条的规定，对原告处以罚款，符合法律规定。原告辩称其不是擅自使用科研楼，而是被迫、奉命使用，因原告未提供有效证据证实其系受胁迫而使用未经竣工验收的科研楼，且所谓的“奉命”在法律的强制性规定面前是站不住脚的，不能成为原告违反法律、法规的理由，故对原告该主张不予支持。原告主张被告作出处罚所依据的工程合同价款1274.268万元错误，其工程合同价款应为814.047万元，因新工业公司新建的科研实验设计综合楼工程包括两部分，一部分发包给鑫盛公司承建，合同价款为814.047万元；另一部分是由新工业公司自建，自建工程量费用合计460.221万元，这两部分构成了科研实验设计综合楼工程的整体，应一并进行竣工验收，故该工程总价款应为1274.268万元（814.047万元+460.221万元），被告据此按照相关法律规定对新工业公司及原告进行处罚，并无不当，因此对原告的该主张不予支持。被告于2019年2月20日作出的张城罚（建）字﹝2019﹞第01-2号行政处罚决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。对于原告要求撤销张城罚（建）字2019第01-2号《行政处罚决定书》，并退还对原告的罚款1.274268万元、赔偿利息损失的诉讼请求，因缺乏事实及法律依据，不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵守义的全部诉讼请求；案件受理费50元，由原告赵守义承担。 上诉人赵守义上诉称，被上诉人对上诉人的公司作出张城罚（建）字﹝2019﹞第01-1号行政处罚，又依据《建设工程质量管理条例》第七十三条对公司的法人代表作出张城罚（建）字﹝2019﹞第01-2号行政处罚，因不服处罚决定，上诉人公司和法人代表都提起行政诉讼。两个上诉人对两份判决均不服，都提起上诉。因对单位作出的行政判决是对公司法人代表作出行政判决的前提条件，前者被撤销后者自然被撤销。为维护上诉人的合法权益，上诉人请求1、撤销（2019）冀0791行初52号行政判决书；2、撤销张城罚（建）字﹝2019﹞第01-2号《行政处罚决定书》，希望法院以事实为依据，以法律为准绳作出公正判决。 被上诉人市执法局辩称，一、根据张家口市住房和城乡建设局张住建移交函［2018］007号行政处罚案件移交函，因上诉人建设的科研实验设计综合楼工程涉嫌存在未组织竣工验收即擅自交付使用的违法违规行为，将该案件移交答辩人，2018年9月19日答辩人交办市城管执法支队进行调查取证，执法人员通过查阅相关建设资料、现场勘验、对当事人进行调查询问并制作《询问笔录》的方式对上诉人未组织竣工验收即擅自交付使用的违法事实搜集了相关证据材料。上诉人公司建设的科研实验设计综合楼工程于2014年6月开工建设，并于2016年9月完工，建设地点位于张家口市经济开发区，共一幢，地上6层，地下1层，为框架结构，总建筑面积约8736平方米。经核实，上诉人公司承认其建设的科研实验设计综合楼工程在未组织竣工验收的情况下已经于2017年1月15日投入使用。《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定：“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”、《建设工程质量管理条例》第十六条第三款规定：“建设工程经验收合格的，方可交付使用”，故上诉人使用未经验收合格的建筑工程违反了法律的强制性规定，上诉人抗辩的“被迫”使用、“奉命”使用不能成为其规避违法行为的理由，上诉人既然认为项目工程存在严重的质量及安全问题，就更不能将该工程楼投入使用，将未经验收合格的工程交付使用便是违反法律的强制性规定。答辩人对上诉人依法给予行政处罚，罚款基数正确，对上诉人处以相应罚款符合法律规定，对此一审法院认定事实清楚，判决内容合法。二、答辩人对上诉人作出的行政处罚决定书程序合法。市城管执法支队对本案上诉人的违法事实进行了调查取证，询问当事人并依法制作了《调查询问笔录》，2018年12月7日答辩人作出了张城罚告（建）字［2018］第04-2号《行政处罚事先告知书》并送达上诉人，依法告知了上诉人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其享有陈述和申辩的权利。2018年12月7日答辩人作出张城罚听（建）字［2018］第04-2号《行政处罚听证告知书》并送达上诉人，依法告知了上诉人有要求举行听证的权利，2019年1月10日答辩人举行了听证并制作了笔录。故，答辩人作出行政处罚决定书程序合法。三、张家口市住房和城乡建设局与本案审理无关，无需参加本案诉讼，一审法院程序合法。上诉人认为张家口市住房和城乡建设局未处理其投诉，故张家口市住房和城乡建设局便属于与本案行政行为有利害关系，应作为第三人参加诉讼，一审法院未通知张家口市住房和城乡建设局出庭参与诉讼属于程序违法，这是对法律的曲解。本案是基于上诉人不服答辩人对其作出的行政处罚而提起行政诉讼，与张家口市住房和城乡建设局无关，其不是必要诉讼参加人，与本案无利害关系，对于张家口市住房和城乡建设局未处理上诉人的投诉举报与本案没有关联性，不属于本案审查范围，因此，一审法院程序合法。综上，上诉人的上诉请求于法无据，恳请贵院依法维持原判。 本院经审理查明的事实与一审法院认定事实基本一致，本院予以确认。 另，上诉人在二审中提交的50份证据，因超过举证期限且不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条关于“新的证据”的规定，本院不予认定。 本院认为，《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定:“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用;未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”、《建设工程质量管理条例》第十六条第三款规定:“建设工程经验收合格的，方可交付使用”。新工业公司在明知该科研实验设计综合楼未进行竣工验收的情况下，仍擅自出租、使用该科研楼，其行为违反了上述法律规定，应承担相应的行政责任。上诉人赵守义作为新工业公司的法定代表人，被上诉人依据《建设工程质量管理条例》第七十三条的规定对其处罚，并无不当。故对上诉人赵守义的上诉理由不予支持。一审法院判决正确，应予维持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，上诉人赵守义负担。 本判决为终审判决。 审判长  李立新 审判员  王瑞良 审判员  岳丽媛 二〇二〇年九月七日 书记员  杨纪开 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。