浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1081行初第58号 原告毛楚铭，男，汉族，1950年12月26日出生，住温岭市。 被告温岭市养老保险服务中心，住所地温岭市城西街道城西大道人才公寓。 法定代表人陈松，主任。 委托代理人罗勤方、洪佳丽，浙江明权律师事务所律师。 被告温岭市人力资源和社会保障局，住所地温岭市人民东路258号。 法定代表人江淼，局长。 委托代理人林飞，工作人员。 委托代理人金瑞斌,浙江明权律师事务所律师。 原告毛楚铭诉被告温岭市养老保险服务中心政府信息公开、温岭市人力资源和社会保障局行政复议一案，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，并于2020年5月22日公开开庭进行了审理。原告毛楚铭，被告温岭市养老保险服务中心参加诉讼负责人吴灵君、委托代理人罗勤方，被告温岭市人力资源和社会保障局参加诉讼负责人肖玲红、委托代理人林飞、金瑞斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告毛楚铭起诉称，1.原告向温岭市社会保险事业管理中心写书面报告，请求其根据2018年12月25日温岭市供电公司关于按本单位职工王某某缴纳基数补缴原告的社会养老保险费的意见补征社会养老保险费。2019年3月9日，原告收到温岭市社会保险事业管理中心的复函，载明“结合2018年9月我中心对温岭市供电公司的稽核情况，你要求补缴1994年以后的养老保险费没有法律依据，我中心按规定无法予以办理。”2019年12月10日，原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条，要求温岭市养老保险服务中心向原告公开其于2018年9月稽核温岭市供电公司缴纳原告养老保险费情况时制作、获取的信息，但温岭市养老保险服务中心认定原告申请公开的信息属于执法机关执法案卷信息，答复不予公开。2020年1月6日原告向温岭市人力资源和社会保障局提交行政复议申请书，请求撤销温岭市养老保险服务中心的答复，温岭市人力资源和社会保障局认定被申请公开的信息依法属于执法机关执法案卷信息，决定维持温岭市养老保险服务中心《关于政府信息公开申请的答复》。根据《社会保险业务档案管理规定（试行）》第三条、第七条、第八条及其附件《社会保险业务材料归档范围与保管期限》的相关规定，温岭市养老保险服务中心实际上没有进行过稽核，亦不存在2018年9月稽核温岭市供电局的社会保险费经缴类案卷。2.被告温岭市人力资源和社会保障局作出维持被告温岭市养老保险服务中心《关于政府信息公开申请的答复》，程序严重违法。温岭市人力资源和社会保障局于2020年1月7日受理行政复议申请，未在7日内将行政复议申请书副本发送给被告温岭市养老保险服务中心，温岭市养老保险服务中心没有作出书面答复，没有向温岭市人力资源和社会保障局提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。温岭市人力资源和社会保障局作出的行政复议决定书认定原告在2019年12月20日向温岭市养老保险服务中心邮寄了政府信息公开的事实是错误的。3.被告温岭市人力资源和社会保障局的委托代理人与其所执行的行政执法行为有利害关系或其他关系，依照《浙江省行政程序办法》第四十一条规定应当主动回避，但被告未告知原告有申请回避的权利。诉请：1.撤销被告温岭市人力资源和社会保障局于2020年3月3日作出的行政复议决定书；2.撤销被告温岭市养老保险服务中心于2019年12月20日对原告作出的《关于政府信息公开申请的答复》，判决被告温岭市养老保险服务中心重新作出答复。 原告毛楚铭就此案在规定期限内向本院提供了以下证据：1.台州市人力资源和社会保障局行政复议受理通知书2份，拟证明受理行政复议之后应当向被申请人发出受理通知，但被告温岭市人力资源和社会保障局未依法向申请人发送受理通知的事实；2.（2013）台温行初字27号、29号行政判决书各1份，拟证明被告温岭市人力资源和社会保障局的委托代理人林飞在上述两次诉讼中作为温岭市社会保险事业管理中心的代理人出庭维护温岭市社会保险事业管理中心的违法行为，且原告的复议申请书涉及林飞一些情况，故其与行政复议存在利害关系应予回避，其未自行回避也未告知原告申请回避的权利，复议程序违法；3.《通知》1份，拟证明温岭市社会保险事业管理中心于2013年9月11日通知对原告养老保险缴费情况进行复核，但实际没有稽核的事实；4.《浙江省行政程序办法》第四十一条、《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十六条，拟证明被告温岭市人力资源和社会保障局作出的行政复议决定程序违法，复议决定应当予以撤销的事实。 被告温岭市养老保险服务中心答辩称，被告依申请作出《关于政府信息公开申请的答复》，事实清楚、适用法律正确、程序正当，依法应当驳回原告的诉讼请求。2018年9月11日，原告向被告申请要求责令温岭市供电公司补足社会保险费。被告收悉后按照《社会保险稽核办法》第八条之规定依法对温岭市供电公司进行社会保险缴费情况的稽核，并于2018年9月30日依法将稽核结果书面函告原告。2019年12月10日，原告向被告申请公开“中心在稽核温岭市供电公司缴纳原告养老保险费情况中制作、获取的信息，即全部材料复制件”，因原告申请的上述材料系被告在执法过程中形成的案卷信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条之规定属于可以不予公开的信息范畴，故被告于2019年12月20日依法向原告作出不予公开的书面答复。综上，原告申请公开的信息属于法定可以不予公开范围，根据《最高院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，应当判决驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市养老保险服务中心就此案在规定期限内向本院提供了以下证据：1.政府信息公开申请书及挂号信函收据各1份，拟证明原告向被告申请公开其在稽核温岭市供电公司缴纳原告养老保险费情况中制作、获取的信息的事实；2.《关于政府信息公开申请的答复》1份，拟证明被告履行行政行为事实清楚，适用法律正确、程序合法的事实；3.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十三条、第三十六条，拟证明被告作出的答复证据确凿、程序合法、适用法律正确。 被告温岭市人力资源和社会保障局答辩称，1.被告作出的台温集复11【2020】1号行政复议决定书证据确凿、适用法律正确、程序合法。原告因不服温岭市养老保险服务中心作出的《关于政府信息公开申请的答复》，于2020年1月6日向被告申请行政复议，被告依法予以受理。经被告审理查明，2019年12月20日，原告向温岭市养老保险服务中心申请公开温岭市养老保险服务中心在稽核温岭市供电公司缴纳原告的养老保险费中制作、获取的信息。2019年12月20日，温岭市养老保险服务中心作出《关于政府信息公开申请的答复》，告知原告申请公开的信息依法属于执法机关执法案卷信息，不予公开，并于12月26日邮寄送达原告。以上事实有《政府信息公开申请书》《关于政府信息公开申请的答复》、EMS邮寄单、执法案卷等证据证明。被告经过审查认为，原告申请公开的信息属于温岭市养老保险服务中心在行政执法过程中形成的案卷信息，依法可以不予公开，温岭市养老保险服务中心在作出说明后，决定不予公开，且在规定的时间内通过邮寄送达给了原告，该答复事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，在法律规定的期限内作出维持决定，证据确凿、适用法律正确、程序合法。原告诉称，被告对其提出的对温岭市养老保险服务中心2018年9月稽核温岭市供电公司的真实性质疑的内容作专门删除处理，对稽核的真实性未作认定。事实上被告在行政复议决定书中明确温岭市养老保险服务中心于2018年9月稽核温岭市供电公司的信息属于执法机关执法案卷信息，己对稽核的真实性作出了认定。故原告的诉称不能成立的。综上,请依法驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市人力资源和社会保障局就此案在规定期限内向本院提供了以下证据：1.行政复议申请书、行政复议立案审批表、行政复议案件受理通知书及其送达回证、邮件查询单各1份，拟证明原告于2020年1月6日向温岭市人力资源和社会保障局申请行政复议，被告于2020年1月7日依法受理并将案件受理通知书邮寄送达给原告的事实；2.《政府信息公开申请书》《关于对毛楚铭要求补缴养老保险费的回复》《关于政府信息公开申请的答复》、EMS快递单及物流信息查询记录、稽核案卷各1份，该组证据为温岭市养老保险服务中心在复议过程中提供，拟证明被告履行了审查核实职责的事实；3.行政复议决定审批表、台温集复11【2020】1号行政复议决定书及其送达回证、邮件查询记录各1份，拟证明被告于2020年3月3日作出维持复议决定的事实以及送达的相关情况；4.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十六条及《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，拟证明被告作出行政复议决定符合法律规定的事实。 经审理查明，2019年12月10日，原告毛楚铭向温岭市养老保险服务中心寄送《政府信息公开申请书》，要求温岭市养老保险服务中心向其公开“稽核温岭市供电公司缴纳申请人养老保险费情况时制作、获取的信息，即向原告提供该信息的全部材料复制件”。2019年12月20日，温岭市养老保险服务中心作出《关于政府信息公开申请的答复》，载明：“您所申请公开的‘我中心在稽核温岭市供电公司缴纳申请人养老保险费情况中制作、获取的信息’依法属于执法机关执法案卷信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，‘行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开’，因此不予公开”。原告不服，于2020年1月6日向温岭市人力资源和社会保障局申请行政复议，温岭市人力资源和社会保障局于2020年1月7日立案受理，并于2020年3月3日作出台温集复11【2020】1号行政复议决定书，决定：“维持被申请人温岭市养老保险服务中心于2019年12月20日作出的《关于政府信息公开申请的答复》”。原告不服，提起本案诉讼。 上述事实有原告毛楚铭、被告温岭市养老保险服务中心、被告温岭市人力资源和社会保障局提供的证据材料和当庭陈述予以证明。 另，根据温编【2019】50号中共温岭市委机构编制委员会于2019年7月15日印发的《关于调整温岭市属科级事业机构的通知》，温岭市社会保险事业管理中心调整为温岭市养老保险服务中心。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”。本案中，原告毛楚铭申请公开“稽核温岭市供电公司缴纳申请人养老保险费情况时制作、获取的信息，即向原告提供该信息的全部材料复制件”，该申请内容属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，被告温岭市养老保险服务中心可以不予公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第三项规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；”被告温岭市养老保险服务中心在其作出的《关于政府信息公开申请的答复》中已经将不予公开的决定及其理由和依据向原告说明，该答复事实清楚，程序合法，适用法律正确。对原告要求撤销《关于政府信息公开申请的答复》的诉请，本院本院不予支持。被告温岭市人力资源和社会保障局在受理原告的行政复议后，依法进行了审查、核实，并在法定期间内作出台温集复11【2020】1号行政复议决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确。故对原告要求撤销上述行政复议决定的诉请，本院亦不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告毛楚铭的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告毛楚铭负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  包荷丽 人民陪审员  徐利君 人民陪审员  张立荣 二〇二〇年九月十七日 代书 记员  郑 茜