黑龙江省绥化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑12行终52号上诉人（原审被告）望奎县公安局，住所地望奎县正大街原消防大队西。法定代表人王吉林，职务局长。行政负责人吴默，职务该局党委委员。委托代理人崔立军，男，1971年8月11日出生，汉族，该局法制大队教导员，住望奎县。上诉人（原审被告）绥化市公安局，住所地绥化市北林区黄河北路1号。法定代表人孙沿国，职务局长。委托代理人李洪波，男，1968年5月16日出生，汉族，该局法制支队民警，住绥化市北林区被上诉人（原审原告）曹晶，女，1974年8月12日出生，汉族，个体工商户，住望奎县。委托代理人陈勇（系曹晶丈夫），1973年3月5日出生，汉族，个体工商户，住址同上。委托代理人张学历，黑龙江镜丰律师事务所律师。原审第三人王志忠，男，1958年12月2日出生，汉族，住望奎县。上诉人望奎县公安局、绥化市公安局因行政处罚决定及行政复议决定一案，不服绥化市北林区人民法院（2020）黑1202行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年8月31日公开开庭审理了本案。上诉人望奎县公安局行政负责人吴默及委托代理人崔立军，上诉人绥化市公安局委托代理人李洪波，被上诉人曹晶及其委托代理人陈勇、张学历到庭参加诉讼。原审第三人王志忠经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定,2018年8月21日，望奎县1路公交车车主原告曹晶因其经营的黑Ｍ×××××号公交车运行时间被黑Ｍ×××××号公交车占用(压时间)，原告曹晶与该车驾驶员第三人王志忠发生争执并对其进行辱骂。望奎县公安局先锋派出所接到黑Ｍ×××××号车主姜树山报警后，于2018年8月21日分别对原告曹晶、第三人王志忠（黑Ｍ×××××号车驾驶员）及黑Ｍ×××××号车主姜树山的妻子王某进行询问并制作了询问笔录，后先锋派出所民警口头对双方进行了调解。2019年10月9日，黑Ｍ×××××号公交车车主姜树山的妻子王某又到望奎县公安局治安大队报案称，黑Ｍ×××××号公交车车主曹晶于2018年8月21日抢其家经营的黑Ｍ×××××车的车钥匙，对其雇佣的驾驶员王志忠进行辱骂。望奎县治安大队受案后，分别对王志忠及黑Ｍ×××××号公交车车主姜树山的妻子王某、原告曹晶进行询问并制作笔录。2019年10月11日，被告望奎县公安局认定“2018年8月21日，望奎县先锋镇至望奎县东郊镇1路线车车主曹晶自称因跑先锋镇至东郊镇××路线另一线车（黑Ｍ×××××）压时间，于是曹晶在望奎县老中医院路北、先锋镇派出所门前等处对黑Ｍ×××××线车的司机王志忠进行辱骂。”，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，作出望公（治）行罚决字（2019）516号行政处罚决定书，对曹晶行政拘留五日，并于当日将原告曹晶送交望奎县拘留所执行。原告曹晶不服，于2019年11月27日向被告绥化市公安局申请行政复议，被告绥化市公安局于2019年12月27日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，作出绥公复决字（2019）032号行政复议决定，维持了望奎县公安局对原告曹晶作出的行政处罚决定。原告曹晶不服，诉至法院。原审法院认为，原告曹晶与第三人王志忠发生争执并对王志忠进行辱骂的行为，属于应由公安机关管辖的治安案件。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。”及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”的规定，被告望奎县公安局先锋派出所已于2018年8月21日接受报案并进行了处理，被告望奎县公安局未提交法定的延长办理期限及其他不计入办理期限的证据，故该案的办理期限应为三十日，而被告望奎县公安局于2019年10月11日以原告曹晶于2018年8月21日辱骂第三人王志忠为由作出的行政处罚决定，其办理期限超出法律规定，属违反法定程序；被告绥化市公安局在复议过程中对被告望奎县公安局办案程序方面未充分尽到审查职责，故对二被告作出的行政处罚决定和复议决定依法均应予以撤销。原告诉请有理，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决撤销被告望奎县公安局作出的望公（治）行罚决字（2019）516号行政处罚决定书及被告绥化市公安局作出的绥公复决字（2019）032号行政复议决定书。案件受理费50元，由二被告负担。上诉人望奎县公安局上诉称，原审判决以办案期限超出法律规定30日为由，认为上诉人作出的望公（治）行罚决字（2019）516号行政处罚决定书程序违法，并予以撤销是错误的。望奎县公安局先锋派出所于2018年8月21日对此案进行接处警及初步询问，经询问被上诉人曹晶，其否认对王志忠进行公然辱骂的违法事实，第三人王志忠指控曹晶有对其进行撕扯并辱骂的违法行为，只有王某对案件事实予以证实，但第三人王志忠受雇于车主王某，因此王某的证言可信度低，而其他乘客（在场目击证人）没有找到，派出所工作人员仍对在场证人进行寻找，调查取证。因该案事实不清，证据不足，上诉人无法在法定期限三十日内作出处理决定，故未进行相应受理和处理。2019年10月我局治安警察大队工作人员再次对被上诉人曹晶、第三人王志忠、证人王某进行询问。被上诉人曹晶承认2018年8月21日对王志忠进行公辱骂的违法事实。第三人王志忠指控被上诉人曹晶拔其车钥匙，拦截其车辆并对其辱骂的违法事实。证人王某证实了被上诉人曹晶拦截车辆，公然侮辱第三人王志忠的违法事实，并向公安机关提交了当时现场录制的曹晶拦截车辆并对王志忠辱骂的情景视频。上诉人基于上述笔录及现场录像等证据，认定被上诉人曹晶公然辱骂他人事实成立。上诉人依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，作出望公（治）行罚决字（2019）516号行政处罚决定，对被上诉人曹晶行政拘留五日，并于当日将被上诉人曹晶送交望奎县拘留所执行。上诉人在办理该案过程中，虽然办案时间较长，但由于现场目击证人（乘客）当时没有找到，王某手机视频录像未及时提供，致使案件事实不清，证据不足，无法及时正确作出处理决定，此种情况属于《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律法规办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”规定的因客观原因造成案件在法定期限内无法作出处理决定的客观原因情形，因此不受办案期限限制。上诉人对此案继续调查取证，在事实清楚，证据确凿情况下，上诉人依照法定程序及时依法作出处理决定，程序合法，无不当之处。请求撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求；案件受理费由被上诉人负担。上诉人绥化市公安局上诉称，被上诉人曹晶于2019年10月11日因公然侮辱他人被望奎县公安局处以行政拘留五日，曹晶不服原处罚决定，于2019年11月27日申请复议，上诉人受理并立案审查，经审理除查明事实外，另查明，望奎县公安局（治安大队）在办理该起案件中并未超过办案期限，2018年8月21日望奎县公安局（先锋派出所）只是对此案进行了接处警及初步询问，并未进行相应受理和处理，卷内亦无处理结果，望奎县公安局在复议答复意见书中也明确写明，先锋派出所未对案件作出处理。因此，上诉人认为望奎县公安局（治安大队）对曹晶作出的原行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。上诉人依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，作出绥公复决字（2019）032号行政复议决定事实清楚，程序合法。一审法院以该案超过办案期限违反法定程序，上诉人复议时没有充分尽到审查职责及该案已作出处理为由撤销了上诉人的复议决定及望奎县公安局的原处罚决定，无事实依据和法律依据。请求撤销一审判决；本案诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人曹晶答辩称，上诉人望奎县公安局作出的被诉行政处罚决定程序违法，应予以撤销。上诉人绥化市公安局作出的被诉行政复议决定违法，也应予以撤销。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回二上诉人的上诉请求，维持一审判决。经审理查明,本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人望奎县公安局和绥化市公安局一审举证材料反映：“望奎县公安局先锋派出所于2018年8月21日14时接到110转报警人姜树山报警，并予以登记受案查证，同日分别对曹晶、王某、王志忠进行了询问。2019年10月9日14时18分望奎县公安局治安管理大队又接到王某（系姜树山之妻）报案，其报案内容依然是2018年8月21日发生的事情。治安管理大队予以受案，并于2019年10月9日、10日分别对王某、王志忠、曹晶进行了询问，同时王某提供了曹晶辱骂王志忠的视频录像。上诉人望奎县公安局于2019年10月11日对曹晶作出行政处罚决定书。曹晶不服，申请行政复议，上诉人绥化市公安局于2019年12月27日作出行政复议决定书。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。”和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律法规办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”的规定。本案中，上诉人望奎县公安局于2018年8月21日接受姜树山报案，并询问了相关人员，但未作出处理决定。望奎县公安局治安管理大队于2019年10月9日又受理基于同一事件王某报案。从两次报案两次受理看，望奎县公安局在办理第一次报案时并不存在因客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的情形，其对该案的办理期限最长不得超过三十日。上诉人望奎县公安局于2019年10月11日以被上诉人曹晶于2018年8月21日辱骂原审第三人王志忠为由作出的行政处罚决定，明显违反上述法律法规规定的办案期限，属违反法定程序，行政行为应当予以撤销。上诉人绥化市公安局在复议过程中未充分尽到审查义务，其所作出的维持复议决定亦存在不当之处，亦应予以撤销。综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。上诉人望奎县公安局和绥化市公安局所提出的上诉理由均不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费共计100.00元，由望奎县公安局和绥化市公安局各负担50.00元。本判决为终审判决。审判长  王国军审判员  汤敬伟审判员  唐宝山二〇二〇年九月二日法官助理徐海月书记员王春宇