河北省巨鹿县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0529民初1138号 原告：张民更，男，1970年6月7日出生，汉族，农民，初中文化，河北省巨鹿县，现住本村。 原告：张胜民，男，1969年9月8日出生，汉族，农民，河北省巨鹿县人，现住本村。 原告：张国庆，男，1955年10月17日出生，汉族，农民，河北省巨鹿县人，现住本村。 委托诉讼代理人：张禹君，男，社区推荐。 被告：巨鹿县北张庄村民委员会。 地址：巨鹿县苏家营镇北张庄村。 法定代表人：张永华，主任。 统一社会信用代码：130529106214。 委托诉讼代理人：孙国华，河北绍飞律师事务所律师。 原告张胜民、张民更、张国庆与被告巨鹿县苏家营乡北张庄村民委员会（以下简称北张庄村委会）确认合同有效纠纷一案，本院于2019年7月10日立案后，依法适用普通程序，于2020年9月3日公开开庭进行了审理。原告张胜民、原告张民更、原告张国庆及其委托诉讼代理人张禹君、被告巨鹿县苏家营乡北张庄村民委员会的法定代理人张永华、委托诉讼代理人孙国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张胜民、张民更、张国庆向本院提出诉讼请求：1、依法确认2003年5月1日原、被告签订的承包协议为有效协议；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2003年被告以公开投标方式将位于村西北荒芜盐减地、窑坑对外发包，经竞价共同原告中标，共同原告于2003年5月1日与被告签订承包协议，该协议约定承包期限为三十年（自2003年5月15日至2033年5月15日），窑坑内的废墟高丘经共同原告大量投入开辟改造的土地面积永归共同原告使用等。协议签订后共同原告将该土地进行平整，将烂砖拉出去，找好土回填；因为该地块当时没有水源，又从苏一村挖沟埋管引水，投入大量人力物力财力，在共同原告的辛勤劳动下，才使废弃的窑坑、不长庄稼的盐碱地能种植农作物。极大的改善和提高了土地的利用价值。2019年4月15日被告突然在村委会公示栏中张贴将共同原告等人的承包地收回的公告，并不证共同原告在麦收后进行播种，即使播种也不让用机井浇地灌溉。共同原告认为被告行为严重侵害原告的权益。为维护原告的合法权益，故向法院提起上列诉请。提交证据：提交证据一、2003年5月1日承包协议一份，证明涉案土地尚在承包期内，证据二、（2019）冀0529民初1761号案件庭审笔录第五、六页张某1当庭证言，证明2003年5月1日承包，系在公开、公正、公平的基础上进行的承包，是双方当事人的真实意思表示，证据三、光盘两张、照片四张，证明承包开始时土地是四荒废弃地，在承包过程中原告投入大量人力物力进行土地改造，现已变为良田，证据四、2019年4月15日，北张庄村委会公告一份，证明原告提出诉讼的依据，证据五、邢台市中级人民法院（2019）冀05民终2794号、（2020）冀05民终894号民事判决书各一份，证明与本案类似的事实，均维护了承包合同的有效性，证据六、2020年9月3日原告交承包费交款单两张，证明在被告未主动催要承包费的情况下，原告主动交纳，证据七、巨鹿县法院（2020）冀0529民初619号民事裁定书，证明被告提起反诉应依法不予审理。 巨鹿县苏家营乡北张庄村民委员会辩称，双方签订的承包协议书，没有经过村民代表大会同意，承包期限超过法定期限，虽然载明是30年，但实际是长期承包合同，而且承包协议书上没有标清四邻位置，所耕种的土地明显超过了承包协议书上载明的面积，承包费每年每亩12.65元，明显过低，应驳回原告诉讼请求。并提出反诉请求：1、依法判准解除原、被反诉人双方于2003年5月1日订立的《承包协议》，由三被反诉人退还承包地79亩，或变更为自2018年5月15日起由三被反诉人按照每年每亩800元向北张庄村委会缴纳承包费，每五年按照市场行情调整一次承包费数额，至2033年5月15日止；2、本案诉讼费由三被反诉人承担。事实及理由：2003年5月1日双方签订《承包协议》，由被反诉人承包了位于苏家营镇北××村西复耕以后的土地79亩，承包期限三十年，自2003年5月15日至2033年5月15日，每年每亩承包费12.65元，共计三万元，承包费分两次付清，首期1.5万元已经支付，剩余1.5万元被反诉人应在2018年付清，但是截至到现在，被反诉人未支付，造成根本违约。因签订承包协议未经过民主议定程序、过程不规范等因素，依据《河北省清理规范农村集体经济合同专项行动实施方案》等规定，提出上列反诉请求。并举证：（2019）冀0529民初1761号卷宗，该卷宗中我方申请的证人张某1、张某2、张某3、张某4、尹某、张某5、张某6出庭作证，同时提交了2019年5月份的两份土地承包租赁协议，证明在同等地块承包费数额已经达到了每年每亩1000元。 对原告证据质证意见：证据一真实性无异议，但该协议书违背相关法律规定及相关合同组成要件，签订该承包协议时没有召开村民大会或村民代表大会，违背民主议定程序，承包协议上所约定的永久归一方使用与现行法律不相符，土地承包经营权最长期限为30年，假如存在开荒地承包期限不超过60年，承包协议上所载明的盐碱地、窑坑与实际情况不符，原窑坑经过村委会进行改良后，已经能够正常耕种，属于承包地并非是盐碱地或一般窑坑，在签订该承包协议前，村委会已经将该村土地零散分包，承包协议书上并没有标清承包地块的四邻、面积、长宽等合同组成要件，因此该承包协议我方不认可，证据二真实性无异议，但张某1不能证明签订承包协议前已经召开了村民代表大会，经过了民主议定程序，但能够证明在该地块承包给原告以前，该地块已经能够实际耕种，其中我方证人张某1、张某7、张某5、张某4、尹某等人向某出示过相关证人证言，其中部分证人到庭作证，证实了我方相关诉讼主张，证明了该处承包地原砖厂是本村16个小队共同凑地所建，砖厂在1992年倒闭后已经收回集体，重新复耕，在本案原告承包该地块以前，该地块能够正常耕种，证据三真实性不认可，假如确实存在该情况，原告应说明录音时间、地点、在场人并整理成书面文字，便于被告质证，提交的录音光盘对相关要件并没有向某进行说明，我方在另一案件当中（2019）冀0529民初1761号案件庭审笔录张某1等人当庭证言，证实了本案涉及的土地并非四荒地而是可以实际耕种的土地，原告不存在开荒行为，证据四真实性、合法性均无异议。证据五真实性无异议，两份判决书与本案没有直接关联，关于承包费数额，法院的原则性意见是承包费数额过低的，可以变更，邢台市中级人民法院并没有确定承包费数额，按照原合同约定继续履行，所以在本院认为部分注明了，对于调整承包费的诉讼请求可以另行提起诉讼，证据六真实性由法院进行核实，假如属实，更能证明原告存在根本违约，因为按照双方所签订的承包协议约定交款期限应该是在2018年，本案原告在超过交款期限，而且是在明知我方在法院起诉变更承包费数额解除承包合同的情况下，进行交纳承包费，违背了诚实信用原则，对其交纳承包费的行为，我方不认可，证据七真实性无异议，更能证明原告是明知涉及本案的承包协议存在争议，恶意先行交纳承包费，也证实了原告存在合同根本违约的情况。 原告对被告提交证据的质证意见：在（2019）冀0529民初1761号卷宗内，证人出庭作证，作为对方证人的张某1等人已经证明了，2003年5月1日订立承包合同的真实过程，是通过公开招标的形式，三原告中标后订立的合同，故合同是双方真实意见表示，合同在承包期内合法有效，被告所讲的其他两份合同，与本合同没有可比性，不能支持被告的观点。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告提交的光盘两张、照片四张，被告不认可，且系孤证，故上述证据不具有证明力。2、原、被告均对2003年5月1日订立的《承包协议》真实性无异议，被告对该协议订立的程序持否认态度，但是所提交的证据不足以证明该协议订立的程序违反法律强制性规定，故对《承包协议》的合同效力应予认定。本院根据原、被告无异议的证据、本院认证及到庭当事人的陈述查明：2003年5月1日三原告和被告双方签订《承包协议》载明“甲方：北张庄村村委会（以下简称甲方）乙方：北张庄村村民张民更国庆胜民（以下简称乙方）为充分发挥土地的应有作用，增加农业收入，经双方协商，甲方将村西北荒芜盐碱地窑坑承包给乙方开辟经营。1、承包面积七十九亩。2、承包期限叄拾年，自2003年5月15日至2033年5月15日止。3、承包全额叁万元分两期付清，首期由协议生效日付50%，金额一万五千元，其余50%金额一万五千元2018年付清。4、窑坑内废墟高丘经乙方大量投入开辟改造扩大的土地面积永归乙方使用。5、国家对荒芜盐碱地的开辟优惠政策甲方要自觉积极主动的帮助乙方落实好。6、承包期内若有双方更加有利的项目建设双方协商办理。7、乙方必须保护好所承包地不受损害。8、乙方不准将所承包地转包他人。9、承包期满后，乙方可优先优惠继续承包。10、本协议一式两份，双方各执一份。不尽事宜，另行协商。甲方：法人代表村长张兰普乙方：法人代表村民张民更国庆胜民2003年5月1日” 本院认为，原告张胜民、张民更、张国庆与被告巨鹿县苏家营乡北张庄村民委员会2003年5月1日订立的《承包协议》不违反法律、行政法规的强制性规定，系合同双方真实的意思表示，故对《承包协议》的效力应予认定。被告巨鹿县苏家营乡北张庄村民委员会提出的反诉请求已经作为诉讼案件被本院受理，依据一事不再理原则，本案不再对反诉请求作出处理。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条的规定，判决如下： 确认原告张胜民、张民更、张国庆与被告巨鹿县苏家营乡北张庄村民委员会2003年5月1日订立的《承包协议》有效 案件受理费80.0元，由被告巨鹿县苏家营乡北张庄村民委员会承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 员 苏翔宇 二〇二〇年九月四日 法官助理 左龙飞 法官助理 张 秋 书 记 员 朱冠泽