湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0981行初64号 原告胡奖金，男，1965年5月5日出生，汉族，住 委托代理人张彦，益阳市赫山区银城法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、提起反诉或者上诉等。 被告南县自然资源局，住所地南县南洲镇兴盛路。 法定代表人欧力，系该局局长。 委托代理人夏建辉，男，1970年10月5日出生，汉族，住，系该局法制股股长，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、提起反诉或者上诉，代收法律文书。 委托代理人刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 原告胡奖金诉被告南县自然资源局（以下简称资源局）不履行政府信息公开的法定职责一案，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月5日作出裁定驳回起诉，原告上诉后，益阳市中级人民法院于2020年5月21日作出裁定，指定本院继续审理。本院于2020年6月22日重新立案后，向被告资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭进行了审理。原告胡奖金及其委托代理人张彦，被告资源局的委托代理人夏建辉、刘卫斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月3日，原告向被告提交了一份《政府信息公开申请书》，该申请书申请公开关于南县南洲西路42798.99平方米的土地使用权挂牌转让的相关信息。信息公开方式为纸质材料，对复印材料加盖复核章，邮寄送达。被告收到原告的申请后，于2019年9月4日向原告作出了《关于对的回复》。 原告胡奖金诉称，原告于2003年投资设立南县兴利泰纺织有限公司，系公司法定代表人。2003年9月5日，公司依法取得南县南洲镇南洲西路42798.99平方米国有土地使用权，2001年11月，南县兴利泰纺织有限公司因破产清算被注销登记。2010年1月21日，被告对南县兴利泰纺织有限公司该宗土地使用权挂牌拍卖，并于当日确认王维金、成先红为买受人。另查，被告于2016年11月25日再次公开拍卖出让该宗土地使用权，鉴于该宗土地使用权被两次拍卖，该不动产物权财产并未实质进入破产清算中。为维护合法权利，原告于2019年9月2日向被告书面申请政府信息公开，具体为：申请被告将该宗土地使用权挂牌出让的下列信息向申请人公开：1、被告编制的挂牌出让文件；2、招标公告发布的时间、刊登载体、公告内容（以《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第九条规定为标准）；3、取得竞买资格单位或个人名称及竞买人数量；4、对竞买人资格的审查；5、拍卖和挂牌的起叫价、底价、投标竞买保证金；6、投标、开标、评标、中标信息；7、中标成交价格；8、买受人王维金、成先红性别、居住地、年龄等基本身份信息。经查，被告于2019年9月3日收到原告的信息公开申请书，但至今没有对原告的申请作出答复，违反《政府信息公开条例》第三十三条规定，其行政行为违法。原告认为，根据《公司法》的规定，原南县兴利泰纺织有限公司资产即原告的财产，原告是涉案的土地使用权的利害关系人，原告有权获知该宗土地使用权被处置的信息。被告是土地管理的法定机关，原告申请公开的政府信息，属于被告应主动公开的政府信息。国务院资源部令第39号《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十二条规定，招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖出让结果在土地有形市场或指定的场所、媒介公布，故原告为维护其合法权益，诉至人民法院请求判令确认被告对原告政府信息公开申请逾期不予答复的行政行为违法；判令被告履行法定职责，在一定期限内向原告公开原告申请公开的政府信息。 原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 1、政府信息公开申请书，拟证明原告于2019年9月3日向被告申请信息公开； 2、快递交寄单，拟证明2019年9月2日，原告交寄信息公开申请书； 3、快递查询单，拟证明2019的9月3日，被告收到原告的政府信息公开申请书； 4、成交确认书，拟证明被告于2010年1月21日，确认王维金、成先红竞得南县兴利泰纺织有限公司44635.5平方米国有建设用地使用权； 5、南国土资告字（2016）14号地块号2016-K15拍卖公告，拟证明被告于2016年11月25日，公告拍卖原南县兴利泰纺织有限公司国有土地建设用地使用权； 6、营业执照，拟证明原告曾是原南县兴利泰纺织有限公司的法定代表人； 7、国有土地转让审批表，拟证明原南县兴利泰纺织有限公司依法取得涉案国有土地42798.99平方米的使用权； 8、南县兴利泰公司工商登记基本情况表，拟证明股东为原告、王佩群； 9、原告户口登记卡，拟证明原告与王佩群系夫妻； 10、南县鑫源纺织厂部分资产出售和部分土地使用权转让合同，拟证明原告出资400万元，取得涉案的土地的使用权； 11、2019年11月30日提出的信息公开申请书， 12、南县政务公开领导小组办公室于2019年12月2日出具的《依申请公开政府信息批转告知书》， 证据11、12，拟证明原告申请公开的信息属于政府信息，同样的信息，南县人民政府批转给被告进行公开。 被告资源局辩称，原告在诉状中陈述的南县兴利泰纺织有限公司已于2011年11月注销登记，现公司都不存在了，政府相关部门依法处置该公司的土地与原告没有法律上的关系，故原告的申请是不符合《政府信息公开条例》的规定。被告对原告申请作出了答复。综上，原告的起诉，无事实根据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告资源局向本院提供了以下证据： 1、关于《政府信息公开申请书》的回复及邮政快递单，拟证明被告针对原告提出的信息公开申请已经履行了法定职责。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，原告自行查询的快递单的信息与被告提供的不一致，快递单的内容不能证实被告向原告作出了回复，且该回复的内容不是针对本案的申请作出的，不具有真实性。 被告对原告提供的证据1-3均无异议；对证据4、5的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，原告没有提供原件；对证据6的真实性无异议，对关联性、合法性及证明目的有异议，但该公司已经注销；对证据7的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议，无法证实原告本人与该土地有利害关系，该土地系破产处置的土地；对证据8的真实性无异议，对其证明目的有异议，该证据只能证实原公司的登记情况，无法达到原告的证明目的；对证据9的真实性无异议，对证明目的有异议，还应提供结婚证等材料予以证实；对证据10的真实性无异议，对证明目的有异议，与原告本人无法律关系；对证据11的真实性无异议，对证据目的有异议，无法达到被告的证明目的；对证据12的真实性、关联性无异议，对证明目的有异议，该证据并未界定属于应由被告进行公开的政府信息。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 原告提供的证据1-3，被告对证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以确认；证据4-5与证据7可以相互佐证，证明原南县兴利泰纺织有限公司44635.5平方米国有建设用地使用权被拍卖的相关事实，故本院予以确认；证据6、8、9，证明原告系原南县兴利泰纺织有限公司的法定代表人，该公司的股东为原告和王佩群，原告和王佩群为夫妻关系，本院予以确认。证据10、11、12与本案没有关联性，本院不予以确认。 被告提供的证据1不是被告针对原告案涉信息公开申请作出的回复，与本案不具有关联性，本院不予确认。 经审理查明，原告胡奖金与王佩群于2003年8月20日成立南县兴利泰纺织有限公司，原告胡奖金系该公司的法定代表人。2003年9月5日，南县兴利泰纺织有限公司通过协议的方式转让取得南县鑫源纺织厂名下的位于南县南洲镇南洲西路面积为42798.99㎡的土地使用权。2004年2月23日，南县兴利泰纺织有限公司提出将公司房产三间4194.04㎡及土地9368.08㎡转移登记到王佩群私人名下申请。2004年4月28日，王佩群用9368.08㎡的土地在中国农业银行南县支行抵押贷款。2009年4月19日，南县兴利泰纺织有限公司破产清算组向南县人民法院申请确认王佩群将南县兴利泰纺织有限公司的土地及房屋转移至其名下的行为无效，2009年6月18日，南县人民法院作出（2008）南法民二破字第1-8号民事裁定书，裁定确认上述行为无效。2009年8月21日，南县人民法院向被告送达了（2008）南法民二破协字第1-8号协助执行通知书，执行事项为将王佩群于2004年3月1日转移至其名下的南县兴利泰纺织有限公司土地15亩恢复到该公司名下。2011年11月23日，南县兴利泰纺织有限公司因宣告破产被注销登记。2019年9月3日，原告向被告提交了一份《政府信息公开申请书》，该申请书申请公开关于南县南洲西路42798.99平方米的土地使用权挂牌转让的下列信息：1、被告编制的挂牌出让文件；2、招标公告发布的时间、刊登载体、公告内容（以《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第九条规定为标准）；3、取得竞买资格单位或个人名称及竞买人数量；4、对竞买人资格的审查；5、拍卖和挂牌的起叫价、底价、投标竞买保证金；6、投标、开标、评标、中标信息；7、中标成交价格；8、买受人王维金、成先红性别、居住地、年龄等基本身份信息。信息公开方式为纸质材料，对复印材料加盖复核章，邮寄送达。被告收到原告的申请后，至本案原告提起诉讼时，对原告的申请事项未作出处理。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条的规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则；第二十七条的规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。本案中，被告在收到原告政府信息公开的申请后，依法应当对原告的申请的信息公开事项作出处理。被告负有对案涉原告申请的信息公开的事项作出处理的法定职责，原告请求被告履行法定职责的理由成立，本院依法予以支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 被告南县自然资源局在本判决生效后20日内对原告胡奖金的申请的政府信息公开的事项作出处理。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 (此页无正文)。 审 判 长  瞿 静 人民陪审员  姚再毛 人民陪审员  覃锐钦 二〇二〇年九月八日 法官 助理  谭 玲 代理书记员  谭 玲 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2、《高人民法院关于适用的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。