湖北省来凤县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2827行初12号原告向和平，男，生于1962年3月24日，土家族，湖北省来凤县人，住来凤县，委托代理人（特别授权）向义平，男，生于1958年5月11日，土家族，住来凤县，系原告向和平胞兄。被告来凤县公安局，住所地：来凤县翔凤镇武汉大道2号。法定代表人牟林炎，局长。出庭负责人田兴富，副局长。委托代理人（特别授权）欧兴红，湖北欧兴红律师事务所律师。被告来凤县人民政府，住所地：来凤县翔凤镇武汉大道18号。法定代表人李伟，县长。出庭负责人宋文建，副县长。委托代理人（特别授权）吴柏华，来凤县司法局副局长。委托代理人（特别授权）熊海炜，湖北欧兴红律师事务所律师。原告向和平不服被告来凤县公安局治安行政处罚及被告来凤县人民政府行政复议一案，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月13日立案受理后，于同日向被告来凤县公安局、来凤县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭审理了本案。原告向和平及其委托代理人向义平，被告来凤县公安局副局长田兴富及委托代理人欧兴红、被告来凤县人民政府副县长宋文建及委托代理人吴柏华、熊海炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告来凤县公安局于2020年4月15日作出来公（三）行罚决字[2020]308号《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书载明：2020年2月8日14时许，在来××官坟山村××组沈兰云（1954年6月8日出生）家外的土地上，向和平与沈兰云因土地纠纷发生争吵，后向和平用竹桠丫将沈兰云的右眼眼角打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定对向和平行政拘留十日并处罚款五百元。向和平不服该行政处罚决定，于2020年4月20日向被告来凤县人民政府申请行政复议，来凤县人民政府于2020年6月15日作出来政复决字[2020]1号《行政复议决定书》，维持来凤县公安局作出的来公（三）行罚决字[2020]308号《行政处罚决定书》。原告向和平诉称，原告于80年代分田承包时在自家田外边栽种了保河堤的树，后来虽然田进行了调换，但原告还是对所栽的树进行管理。2000年以后，本组村民沈兰云在此地调换田修房后多次砍伐原告所栽树木。2017年6月（古历）沈兰云在砍树时被原告遇到，三胡派出所当场调解后，说今后都不要砍树，以免发生纠纷。2020年2月8日，原告同本村村民莫伯平等人在本村义务维护村级公路后回家时见沈兰云再次砍树。三胡派出所到达纠纷现场后，不以事实依据，利用手中的权力滥作为、滥行政，违背公安机关人民警察职责，将一个植树管理问题说成土地纠纷，将一个乱砍伐他人栽种树木，说成是门前割草。《公安机关治安调解工作规范》第九条以及《治安管理处罚法》第九条、第九十九条都有明确的时间及程序规定，但三胡派出所4月15日通知是否调解，4月17日要原告在处罚决定书上签字，还不让原告问明情况，更不让原告辩论，不符合法律法规的相关规定。故原告向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告来凤县公安局对原告作出的来公（三）行罚决字[2020]308号《行政处罚决定书》以及被告来凤县人民政府作出的来政复决字[2020]1号《行政复议决定书》；2、被告承担本案诉讼费。原告向和平向本院提交了以下证据：证人向某1、向某2、向某3、向某4、向某5的证明各一份。证明目的：向和平分田以后，由于保河坎、保田地而栽树的事实。被告来凤县公安局辩称：一、被告作出的来公（三）行罚决字[2020]308号《行政处罚决定书》认定事实清楚，原告确有违法行为。本案的基本事实为：2020年2月8日14时许，在来××官坟山村××组沈兰云家外的土地上，原告与沈兰云因土地纠纷发生争吵，后原告用竹桠丫将沈兰云的右眼眼角打伤。对此，有沈兰云之子谭万贵向三胡派出所报警记录，三胡派出所在现场调查取证时进行证据保全及收缴的作案凶器“竹桠”，询问当事人原告、沈兰云及相关证人的笔录，沈兰云在三胡乡中心卫生院诊断证明、治疗单据等证据予以证实。二、被告作出的《行政处罚决定书》程序合法。由于案发正值新冠疫情防控期间，湖北省从2020年1月24日至2020年5月2日为突发公共卫生事件一级响应期间，为此2020年3月8日，三胡派出所向被告提出延长办案期限申请，被告予以审批同意。2020年4月13日，三胡派出所对原告行政处罚前享有的陈述和申辩权利进行告知。2020年4月15日，原告向三胡派出所书面申请要求调解，同日，沈兰云书面回复双方协商不成，不愿意调解，要求依法处理。2020年4月15日，被告作出《行政处罚决定书》，对原告行政拘留十日并处罚款五百元，后因新冠疫情无法收监暂不予执行。被告已经按照《公安机关治安调解工作规范》第九条“治安调解一般为一次，必要时可以增加一次”的规定进行调解，然而该规范第六条第（四）项规定治安调解应遵循自愿原则，原告书面提出要求调解，然而沈兰云书面予以拒绝调解，被告不能违反自愿原则强行调解。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”由于沈兰云不愿意调解，被告无法适用该条规定。该法第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”首先，三胡派出所于2020年2月8日受理，2020年3月8日向上级机关来凤县公安局提出延期申请得到批准；其次，由于湖北省从2020年1月24日至2020年5月2日均为突发公共卫生事件一级响应期间，在此期间，为了防疫需要人员流动均进行了交通管制，严禁人员聚集，属于不可抗力，属于客观原因造成案件在法定期限内无法做出行政处理决定，应当适用《公安机关办理行政案件程序规定》第165条的规定“……对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法做出行政处理的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定”，被告因此作出《情况说明》，由于处于新冠防疫特殊期间，故被告的办案期限没有超限。原告陈述的“不让我问明情况，更不让我辩论”没有事实依据，被告于2020年4月13日在行政处罚前已经就其享有的陈述和申辩权利进行了告知，程序合法。三、被告适用法律正确。由于被告殴打超过60周岁的老人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定，应当“拘留十日并处罚款五百元”。综上，被告作出的来公（三）行罚决字[2020]308号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告来凤县公安局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据一：案件办理的程序、办理的情况材料一份（包括收案登记表，向和平、沈兰云户籍证明，行政处罚决定书，现场照片等），共计22页。证明目的：来凤县公安局依法、依规办理本案，程序合法。证据二：行政案件权利义务告知书，对向和平、沈兰云、谭万贵、李俊的询问笔录，共计23页。证明目的：来凤县公安局办案民警在告知当事人、证人权利义务的情况下，依法对案件有关当事人、证人进行了询问。同时询问笔录也证实了案件发生的经过以及向和平违法的事实。证据三：向和平申请来凤县公安局三胡派出所对案件进行调解的申请书一份，沈兰云出具的不予调解申请书一份，三胡乡官坟山村村民委员会情况说明一份，沈兰云诊断证明书一份，共计4页。证明目的：向和平打伤沈兰云的违法事实，其中向和平在申请书中对其打伤沈兰云的违法事实予以承认。被告来凤县人民政府辩称：一、来凤县人民政府作出的《行政复议决定书》（来政复决字[2020]1号）认定事实清楚，适用法律正确。2020年4月20日，向和平不服来凤县公安局作出的来公（三）行罚决字[2020]308号《行政处罚决定书》，向来凤县人民政府提出行政复议申请，申请事项为：“撤销来公（三）行罚决字[2020]308号行政处罚决定书”。来凤县人民政府于当日受理此案，并依法通知沈兰云为本案第三人，来凤县公安局对此提交了《行政复议答复书》，第三人没有提交书面答复。2020年6月15日，来凤县人民政府听取了双方的意见，审核了双方提交的证据，作出《行政复议决定书》（来政复决字[2020]1号），维持来凤县公安局作出的来公（三）行罚决字[2020]308号行政处罚决定书。二、来凤县人民政府作出的《行政复议决定书》程序合法。2020年4月20日，来凤县人民政府依法受理，给向和平送达《行政复议受理通知书》。2020年4月21日，来凤县人民政府给来风县公安局送达《行政复议答复通知书》。2020年4月22日，来凤县人民政府根据本案案情，依法给沈兰云邮寄《第三人参加行政复议通知书》，2020年4月23日沈兰云收到该通知书。2020年4月23日，来凤县公安局提交了《行政复议答复书》及作出行政处罚的全部证据。经审核，来凤县人民政府认为来凤县公安局作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，行政处罚程序合法，遂于2020年6月15日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出《行政复议决定书》，并于2020年6月17日向来凤县公安局直接送达，邮寄给向和平及沈兰云，向和平于次日收到，沈兰云于当日收到。综上，来凤县人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法驳回向和平的诉讼请求。被告来凤县人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据一：法定代表人身份证明书。证明目的：证明来凤县人民政府的身份情况。证据二：《行政复议申请书》、向和平身份证复印件、行政复议授权委托书及向义平的基层法律服务工作者执业证复印件、来凤县公安局作出的来公（三）行罚决字[2020]308号《行政处罚决定书》。证明目的：2020年4月20日向和平向来凤县人民政府提出行政复议申请。证据三：《行政复议申请受理审批表》、《行政复议受理通知书》及向和平送达回证。证明目的：来凤县人民政府于2020年4月20日依法受理了向和平的行政复议申请。证据四：向来凤县公安局送达的《行政复议答复通知书》、第三人沈兰云送达的《第三人参加行政复议通知书》及送达回证邮政EMS快递单。证明目的：来凤县人民政府依法向来凤县公安局、沈兰云送达行政复议申请书副本并要求来凤县公安局提交书面答复及作出行政行为的证据材料。证据五：来凤县公安局《行政复议答复书》及提供的全部证据材料、视频光盘一张、情况说明及证据材料。证明目的：来凤县公安局在2020年4月23日提交了书面答复并提交了作出行政行为的全部证据材料。特别说明，来凤县公安局作出情况说明，现在因处于疫情期间，对向和平暂未收押。证据六：来政复决字[2020]1号《行政复议决定书》、送达回证及邮政EMS快递单。证明目的：来凤县人民政府于2020年6月17日按照法定程序作出《行政复议决定书》并依法送达。经庭审质证，对原告提交的证据，被告来凤县公安局、来凤县人民政府有异议。对被告来凤县公安局提交的证据一、二、三，被告来凤县人民政府无异议，原告有异议，认为该证据不合法、不真实。对被告来凤县人民政府提交的证据一、二、三、四、五，原告、被告来凤县公安局均无异议。对被告来凤县人民政府提交的证据六，被告来凤县公安局无异议，原告对送达程序无异议，对复议决定书有异议，认为决定书与事实不符，违反法律规定。本院对上述证据认证如下：对被告来凤县人民政府提交的证据一、二、三、四、五，原告、被告来凤县公安局均无异议，本院予以采信。关于原告提交的证据，因本案系原告与沈兰云产生纠纷而引起，不解决土地权属争议以及树木所有权，故该证据与本案无关。关于被告来凤县公安局提交的证据一、二、三以及被告来凤县人民政府提交的证据六，结合原告及沈兰云、莫伯平、谭万贵、李俊在来凤县公安局三胡派出所的陈述以及来凤县三胡乡官坟山村村民委员会的情况说明，本院对被告来凤县公安局提交证据的真实性予以采信，对其证明目的将结合本案案情按照证据规则综合判断。经审理查明，2020年2月8日14时许，向和平与案外人莫伯平做工回家途经来××官坟山村××组沈兰云家外的土地时，向和平与沈兰云因河岸的土地使用权发生纠纷，向和平用竹枝打伤沈兰云（生于1954年6月8日）右眼眼角。来凤县公安局所属来凤县三胡派出所于事发当日立案，于2020年4月13日告知向和平享有陈述和申辩的权利，后因沈兰云拒绝协商调解，遂于2020年4月15日作出来公（三）行罚决字[2020]308号《行政处罚决定书》，决定对向和平行政拘留十日并处罚款五百元。向和平不服该行政处罚决定，于2020年4月20日向来凤县人民政府提起行政复议。来凤县人民政府于2020年6月15日作出来政复决字[2020]1号《行政复议决定书》，决定维持来凤县公安局作出的来公（三）行罚决字[2020]308号《行政处罚决定书》。因受新冠××疫情影响，来凤县公安局暂未执行该《行政处罚决定书》。另查明，2020年2月18日，来凤县新型冠状病毒××疫情防控指挥部发布第10号《关于进一步加强组级道路交通管制工作通告》，对各村组（社区）人员开展严格管控。直到3月15日，来凤县新型冠状病毒××疫情防控指挥部发布第13号令，乡镇、村、组合城市社区交通卡口、人员流动管控才解除。因受新冠××疫情影响，来凤县公安局要求全局各执法单位在疫情期间办理的行政案件在法定30日期限不能结案的均可延长至60日，三胡派出所受理沈兰云与向和平治安案件于2020年3月8日经来凤县公安局审批同意延长办案期限。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚，故来凤县公安局具有对违反治安管理规定的行为给予行政管理处罚的法定职权，是本案的适格被告。因本案行政处罚经过复议，且复议机关维持了原行政处罚，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”的规定，来凤县人民政府是本案适格被告。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，来凤县公安局根据当事人陈述、证人证言、现场照片等证据材料认定向和平用竹枝将沈兰云的右眼眼角打伤的事实，本院对其认定的事实予以确认。来凤县公安局于2020年4月13日在行政处罚前已经就其享有的陈述和申辩权利进行了告知，程序正当。关于办案期限问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条有规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条在上述规定的基础上明确作出规定：对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法做出行政处理的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。湖北省从2020年1月24日至2020年5月2日为新冠××突发公共卫生事件一级响应期间特殊时期，来凤县在此期间（特别是3月15日前）为控制疫情扩散采取非常严格的人员限行措施，来凤县公安局因服从疫情防控大局需要而延长办案期限理由正当。综上，来凤县公安局作出的来公（三）行罚决字[2020]308号《行政处罚决定书》行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。来凤县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定对向和平提出的复议申请作出来政复决字[2020]1号《行政复议决定书》，事实清楚，程序正当，不违反法律规定。向和平请求撤销来凤县公安局作出的来公（三）行罚决字[2020]308号《行政处罚决定书》以及来凤县人民政府作出的来政复决字[2020]1号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告向和平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告向和平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  梁东华审 判 员  姚源盛人民陪审员  马 平二〇二〇年九月二十二日法官助理程璟书记员程璟（兼）