河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀行终708号 上诉人（原审起诉人）：崔亚兵等69人（详细名单附后）。 诉讼代表人：崔亚兵，男，1974年3月25日出生，汉族，住河北省固安县。 诉讼代表人：徐杰，男，1973年4月14日出生，汉族，住河北省固安县。 诉讼代表人：姚勇，男，1977年1月25日出生，汉族，住河北省固安县。 诉讼代表人：赵丽君，女，1982年10月14日出生，汉族，住河北省固安县。 诉讼代表人：徐东伟，男，1984年12月15日出生，汉族，住河北省固安县。 69名上诉人共同委托代理人：张心升，北京正山律师事务所律师。 69名上诉人共同委托代理人：姚瑶，北京正山律师事务所实习律师。 上诉人崔亚兵等69人因诉河北省人民政府建设用地批复一案，不服河北省石家庄市中级人民法院（2020）冀01行初130号行政裁定，向本院提起上诉。 上诉人崔亚兵等69人上诉称：1.上诉人提起本案诉讼所针对的“《关于廊坊市固安县2015年度第二批次城乡建设用地增减挂钩试点项目建新地块土地转用征收的批复》（冀政挂钩转征函【2015】15号）具体行政行为”并不属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款所规定的行政机关对土地等自然资源权属纠纷作出的确认处理行为，故上诉人针对征收批复提起行政诉讼不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定应当复议前置的情形，一审法院对此事实认定不清。2.上诉人提起本案诉讼所针对的“《关于廊坊市固安县2015年度第二批次城乡建设用地增减挂钩试点项目建新地块土地转用征收的批复》（冀政挂钩转征函【2015】15号）具体行政行为”并不属于行政诉讼法及其司法解释所规定“不属于人民法院行政诉讼的受案范围”的情形，一审裁定错误地认定其不可诉，明显缩减行政诉讼法的立案范围，严重违法、错误，依法应予撤销。3.上诉人提起本案诉讼所针对的“《关于廊坊市固安县2015年度第二批次城乡建设用地增减挂钩试点项目建新地块土地转用征收的批复》（冀政挂钩转征函【2015】15号）具体行政行为”属于行政诉讼法及其司法解释所规定“人民法院行政诉讼的受案范围”的行为，一审裁定驳回上诉人的起诉，适用法律明显错误，依法应予撤销。4.一审法院超期作出不予立案裁定，程序违法，应予撤销。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院立案审理。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。该法第十三条第（四）项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政复议法＞第三十条第二款有关问题的答复》（〔2005〕行他字第23号）明确规定，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。本案中，河北省人民政府作出的《关于廊坊市固安县2015年度第二批次城乡建设用地增减挂钩试点项目建新地块土地转用征收的批复》（冀政挂钩转征函【2015】15号）同意转用、征收相关集体土地，实系省级人民政府作出的征用土地决定，属于行政机关作出最终裁决的情形。上诉人崔亚兵等69人诉请撤销该建设用地批复，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其起诉不符合法律规定的起诉条件。一审法院裁定不予立案的理由欠妥，但结果正确。上诉人崔亚兵等人所称一审法院超期作出裁定的程序问题，并不足以导致一审裁定被撤销，其上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张耀庆 审判员  郭 捷 审判员  常站巍 二〇二〇年九月四日 书记员  解宇卫 附：上诉人崔亚兵等69人详细名单 崔亚兵，男，1974年3月25日出生，汉族，住河北省固安县。 徐杰，男，1973年4月14日出生，汉族，住河北省固安县。 姚勇，男，1977年1月25日出生，汉族，住河北省固安县。 赵丽君，女，1982年10月14日出生，汉族，住河北省固安县。 徐东伟，男，1984年12月15日出生，汉族，住河北省固安县。 寇新华，男，1958年7月29日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村015号。 聂少丰，男，1950年11月25日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村033号。 李文海，男，1966年6月19日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村382号。 姚玉龙，男，1964年5月13日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村550号。 寇焕清，男，1949年6月7日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村524号。 崔爱芳，女，1971年4月2日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村334号。 姚**，男，1957年8月14日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村271号。 徐永梅，女，1974年10月1日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村380号。 崔永德，男，1952年9月20日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村407号。 崔永清，男，1950年5月30日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村408号。 姚玉安，男，1969年5月13日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村540号。 褚凤英，女，1954年5月5日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村516号。 王文增，男，1949年10月25日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村544号。 聂义，男，1943年10月27日出生，汉族，住河北省固安县温泉园区纪家营村332号。 李元增，男，1964年8月26日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村449号。 刘龙井，男，1955年4月24日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村002号。 纪建泉，男，1975年3月6日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村300号。 徐立增，男，1960年4月3日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村504号。 寇建兵，男，1987年4月20日出生，汉族，住河北省固安县温泉园区纪家营村538号。 李桂芬，女，1950年9月25日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村348号。 徐立清，男，1970年1月30日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村323号。 姚贺安，男，1968年7月27日出生，汉族，住河北省固安县温泉园区纪家营村291号。 寇留栓，男，1966年3月1日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村528号。 徐艳童，女，1973年5月22日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村293号。 李平安，男，1972年2月10日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村382号。 王雷，男，1968年6月12日出生，蒙古族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村090号。 寇贺昌，男，1960年8月23日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村530号。 徐五申，男，1968年11月15日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村363号。 徐全利，男，1966年5月7日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村371号。 王文树，男，1954年10月5日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村272号。 徐志英，男，1945年10月21日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村507号。 聂国立，男，1974年9月20日出生，汉族，住河北省固安县温泉园区纪家营村603号。 徐立刚，男，1972年5月4日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村375号。 张秀敏，女，1948年1月13日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村521号。 寇士昌，男，1950年11月27日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村537号。 吕艳芹，女，1974年6月9日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村031号。 徐伯昌，男，1947年9月15日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村552号。 寇泽青，男，1949年5月23日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村296号。 徐万明，男，1956年1月14日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村525号。 寇玉增，男，1955年9月10日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村269号。 王文祥，男，1963年8月16日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村529号。 寇留藏，男，1962年9月20日出生，汉族，住河北省固安县温泉园区纪家营村515号。 徐顺利，男，1954年9月4日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村274号。 寇立中，男，1956年12月10日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村1288号。 聂山，男，1949年1月23日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村880号。 刘龙远，男，1951年12月11日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村005号。 徐广智，男，1962年8月17日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村424号。 于秀芬，女，1940年8月22日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村229号。 纪会来，男，1966年3月18日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村357号。 寇林海，男，1964年9月14日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村124号。 徐路强，男，1963年7月21日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村314号。 燕永丽，女，1973年2月5日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇南赵各庄村305号。 徐贺增，男，1963年5月26日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村016号。 崔永安，男，1964年12月28日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村093号。 徐国安，男，1964年6月9日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村071号。 寇新杰，男，1962年7月28日出生，汉族，住河北省固安县固安镇永定南路48排99号。 于宗艳，女，1967年7月13日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村509号。 徐杰林，男，1955年4月2日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村340号。 赵凤芝，女，1962年1月12日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村475号。 寇会僧，男，1968年5月4日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村476号。 王瑞芹，女，1962年4月25日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村412号。 李凤井，男，1955年2月13日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村388号。 聂国强，男，1976年2月1日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村017号。 崔文兴，男，1948年5月18日出生，汉族，住河北省固安县牛驼镇纪家营村308号。