西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行终818号 上诉人（原审原告）朱先娜，女，1990年10月23日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。 被上诉人（原审被告）西安市公安局长安分局太乙宫派出所，住所地西安市长安区。 负责人何新印，该所所长。 委托代理人陈阳，该所民警。 委托代理人杨莉军，该所见习民警。 被上诉人（原审被告）西安市公安局长安分局，住所地西安市长安区。 负责人李会贤，局长。 委托代理人马红利，民警。 原审第三人吕鹏，男，1982年11月7日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。 上诉人朱先娜因与被上诉人西安市公安局长安分局太乙宫派出所（以下简称太乙宫派出所）、西安市公安局长安分局（以下简称长安分局）治安行政处罚一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3530号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，2019年7月13日晚，原告与第三人在长安区XX道偶遇。原告因听闻第三人散布谣言诋毁原告，遂与第三人产生口角，进而发生厮打。原告遂向110报警。被告太乙宫派出所接警后，对本案进行了调查，认定当日晚双方因琐事发生打架，致双方受伤，朱先娜伤情经鉴定为轻微伤，吕鹏伤势轻微。被告太乙宫派出所遂依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出1248号处罚决定书，对原告处罚款200元的行政处罚，并作出1249号处罚决定书，对第三人吕鹏处500元的行政处罚。原告对1249号处罚决定不服，向被告长安分局申请行政复议，长安分局经复议审理后认为，太乙宫派出所认定事实清楚，适用法律正确，但办案期限超过法定期间，对1249号处罚决定书确认违法。原告不服，诉至本院，诉讼请求：1.依法撤销被告太乙宫派出所作出的1249号行政处罚决定书和长安分局作出的14号复议决定书，并责令被告长安分局对第三人重新作出行政处罚；2.被告承担本案诉讼费。。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，被告太乙宫派出所依法负有对其辖区治安案件进行查处，并作出罚款决定的法定职权。而据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项的规定，被告长安分局作为被告太乙宫派出所设立部门，亦依法负有对该所作出的行政行为进行复议的法定职责。对于被告太乙宫派出所作出的1249号处罚决定的程序已被复议机关确认违法，本院不再置评；对其作出处罚的事实依据，也即双方因琐事进而互殴，结合原、被告提交的证据以及庭审查明的有关事实，本院对该处罚依据予以认可；对于其对吕鹏作出处罚的尺度一节，本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，被告太乙宫派出所在对双方当事人及证人进行询问、调取事发现场视频资料后，认定双方本系旧识、本次互殴又均有过错属于较轻情节，对第三人吕鹏作出罚款500元的行政处罚，其处罚尺度亦无不当。对于被告长安分局作出的14号行政复议决定书，本院认为，该局按照法定程序履行了复议受理、通知被告太乙宫派出所答复、对案件进行审理、并在法定期限内作出延期决定以及作出复议决定书、送达等程序，其履职程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，其复议认定事实亦无不当。综上，被告太乙宫派出所作出的1249号处罚决定书，其认定事实清楚，适用法律正确，裁量尺度并无不当；被告长安分局作出14号复议决定书程序合法，复议查明事实清楚，原告的诉讼请求没有事实以及法律依据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回朱先娜的诉讼请求。案件受理费50元，由朱先娜负担。 上诉人朱先娜上诉称：一、一审法院认定事实错误。本案的发生是吕鹏在公众场合多次造谣、诽谤上诉人在西安翻译学院上班时与多人有不正当关系，上诉人闻讯后上前理论，吕鹏先动手对朱先娜进行殴打，被众人及时拉开。不久后，吕鹏又返回现场，对朱先娜进行二次伤害。经鉴定，朱先娜为轻微伤。至于说上诉人还击，完全处于正常人本能反应，是面对吕鹏接二连三殴打行为的正当防卫。故并非一审判决所认定的“互殴”。二、吕鹏对朱先娜是殴打、伤害行为，朱先娜对吕鹏的行为是正当防卫。恰恰是吕鹏一次次的殴打行为，使得朱先娜受伤住院，经鉴定成轻微伤。轻微伤只是比轻伤低一个档次，如构成轻伤以上，吕鹏将会被依法追究刑事责任。故吕鹏殴打上诉人绝对不属于情节较轻，不适用罚款500元的规定，而是应当适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定。三、被上诉人西安市公安局长安分局太乙宫派出所程序违法，损害了追究时效制度，属于滥用职权。根据《治安管理处罚法》第九十九条第一款之规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案为普通的治安案件，被上诉人自受案后，办案时间长达两月有余，且也没有经过上级公安机关的批准，程序明显违法。超过法定期限的治安案件、未经上级机关批准，其自然没有承办的权利，且作出的处罚与吕鹏的实施行为不相适应，明显损害了追究时效制度所维护的社会秩序安定性，属于典型的滥用职权。综上所述，一审判决认定事实错误，适用法律错误，故上诉至贵院，请求：1.撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3530号行政判决，并判令撤销西安市公安局长安分局太乙宫派出所作出的西公(长)行罚决字【2019】1249号行政处罚决定书和西安市公安局长安分局作出的西公长复决字（2019）14号行政复议书，责令被上诉人重新作出对第三人的行政处罚；2.依法判令被上诉人承担本案诉讼费用。 被上诉人太乙宫派出所二审答辩称，一审程序合法，适用法律正确，太乙宫派出所作出的处罚决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当，请求法院驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人长安分局二审答辩称，一审程序合法，适用法律正确，长安分局作出的复议决定认定事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律正确，处罚适当，请求法院驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人吕鹏述称，一审程序合法，适用法律正确，请求法院驳回上诉人的上诉请求。 各方当事人在二审期间均未提交新证据。 本院查明事实与一审法院查明事实一致，予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，被上诉人太乙宫派出所具有对上诉人涉案违法行为进行管辖的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，原审第三人吕鹏与上诉人朱先娜发生厮打的事实有证人证言以及现场视频等证据予以证明，且双方当事人对此均予以认可，故对原审第三人吕鹏应予治安行政处罚。被上诉人太乙宫派出所在前述法律规定的处罚幅度内，所作出的处罚决定并无不当。故被诉行政处罚决定事实清楚、证据充分，处罚幅度适当，适用法律正确，本院予以认可。 关于被上诉人长安分局作出的西公长复决字［2019］14号行政复议决定书，本院经审查认为，该局在受理行政复议申请后，依法进行了受理、通知被申请人提交材料、审查、作出行政复议决定、送达等程序，对案涉行政处罚决定进行了充分的审查，复议决定书内容及作出程序均符合法律规定。上诉人的上诉意见，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人朱先娜负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曹 伟 审 判 员  张 博 审 判 员  侯 斌 二〇二〇年八月二十七日 法官助理  段茗琪 书 记 员  赵成园 1