福建省永安市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0481民初1927号 原告（并案被告）：中国铁路南昌局集团有限公司永安工务段，住所地：永安市黄竹洋路168号，统一社会信用代码：91350481X114071642。 负责人：何志勇，段长。 委托诉讼代理人：钱宇，中国铁路南昌局集团有限公司律师。 委托诉讼代理人：林剑云。 被告（并案原告）：危建明，男，1963年2月28日出生，汉族，住永安市。 委托诉讼代理人：林逵，福建旭尧律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：罗燕辉，福建旭尧律师事务所执业律师。 原告（并案被告）中国铁路南昌局集团有限公司永安工务段（以下简称南昌铁路局永安工务段）诉被告（并案原告）危建明劳动争议纠纷一案，原经劳动仲裁裁决，南昌铁路局永安工务段不服仲裁裁决,向本院提出诉讼,本院于2020年6月9日立案。2020年6月11日,危建明因不服同一仲裁裁决也向本院提出诉讼;本院于2020年6月16日作出（2020）闽0481民初1950号民事裁定书,将（2020）闽0481民初1950号案并入本案中一并审理。本院依法适用简易程序于2020年7月2日公开开庭进行了审理。南昌铁路局永安工务段的委托诉讼代理人钱宇、林剑云、危建明及其委托诉讼代理人林逵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南昌铁路局永安工务段向本院提出诉讼请求：1．确认南昌铁路局永安工务段对被告危建明做出的《关于危建明同志免职的通知》（永工人干〔2019〕047号）、《关于危建明同志任职的通知》（永工人干〔2019〕211号）和《关于解聘危建明同志专业技术职称的通知》（永工人干〔2020〕003号）合法有效；2.南昌铁路局永安工务段无需向被告危建明补发工资、奖金差额41,943元（从2019年3月暂计算至2020年1月，2,013元/月X11个月=22,143元，以及2019年工资增幅部分19,800元）；3.危建明承担本案诉讼费。事实和理由：一、南昌铁路局永安工务段对被告危建明作出免职、降职以及解聘专业技术职称的处理决定，事实清楚、依据充分、程序合法。危建明要求撤销南昌铁路局永安工务段作出的免职、降职以及解聘专业技术职称处理决定没有依据。危建明于2006年10月20日被聘任为原告中国铁路南昌局集团有限公司永安工务段（下称“永安工务段”）计划财务科科长（2008年11月调整级别为“正科级”，岗位工资局标20档）。2018年8月，危建明被其前妻刘晓芳实名举报，南昌铁路局永安工务段纪委向上级组织中国共产党中国铁路南昌局集团有限公司纪律检查委员会（下称“南昌局集团公司纪委”）报告。2018年10月，南昌局集团公司纪委对危建明违纪问题开展初步核实，确认危建明存在违反廉洁纪律和生活纪律问题。2019年3月6日，南昌局集团公司纪委正式批准立案。2019年3月12日，南昌铁路局永安工务段根据南昌局集团公司纪委初步核实的情况，经段党委会研究决定免去危建明计划财务科科长职务（永工人干〔2019〕047号）。2019年9月17日，南昌局集团公司纪委对危建明作出党内严重警告处分。2019年12月3日，南昌铁路局永安工务段依据对危建明的党纪处分决定，经单位党委会研究决定，任命危建明为永安线路车间主任定额员（保留正科级，永工人干〔2019〕211号）。2019年12月23日，南昌铁路局永安工务段于召开党委会研究并决定解聘危建明会计师职务（永工人干〔2020〕003号）。鉴于危建明存在的违反廉洁纪律的事实，明显已不适宜继续担任财务科科长职务。南昌铁路局永安工务段根据《中共南昌铁路局委员会南昌铁路局局属单位中层管理人员选拔任用工作实施办法》（南铁委组〔2015〕50号）、《中共南昌铁路局永安工务段委员会永安工务段干部选拔任用工作实施细则》（永工委〔2016〕36号）规定，通过召开段党委会研究并投票表决，免去危建明计财科科长职务。同理，南昌铁路局永安工务段基于南昌局集团公司纪委对危建明的党纪处分决定，在2019年12月3日，召开段党委会研究并投票表决，任命危建明为永安线路车间定额员，保留正科级级别。此外，基于危建明因违纪问题受到党纪处分的事实，根据《中国铁路南昌局集团有限公司专业技术职务评聘实施办法》（南铁人〔2019〕9号）规定，危建明属于违反纪律处分规定，应解聘现专业技术职务的情形。南昌铁路局永安工务段于2019年12月23日召开党委会研究并决定解聘危建明会计师职务。综上，危建明作为一名党员干部，违反廉洁纪律和生活纪律，造成恶劣影响，明显不适宜担任计划财务科科长职务。南昌铁路局永安工务段根据本单位和上级主管单位关于党员中层管理人员选拔任用相关文件规定，经过集体会议研究决定，对危建明作出的免职、降职以及解聘专业技术职称的处理事实清楚、依据充分、程序合法。二、南昌铁路局永安工务段根据危建明的职级，相应调整其工资待遇符合相关管理文件规定。危建明要求补发工资、奖金差额没有依据。如前所述，南昌铁路局永安工务段对危建明作出的免职和降职处理符合党员中层管理人员选拔任用规定。根据《南昌局集团公司关于统一全局岗位工资档序的通知》(南铁劳卫发〔2005〕271号)规定，局属正处级单位科、室正职(正科级)适用档别20档；局属单位正科级干部适用档别17档。因此，南昌铁路局永安工务段根据危建明的职级，将其岗位工资档序从科室正职档别20档调整到正科级适用档别17档，符合文件规定。另，根据《南昌局集团公司关于调增职工绩效工资标准的通知》（南铁劳卫函〔2019〕621号）规定，自2019年10月1日起调增南昌局集团公司所属各单位职工安全绩效工资标准。受到党纪、政纪处分且2019年10月1日正在处分期内的人员，免发本次调增的绩效工资。因被告危建明于2019年9月17日受到党内严重警告处分（处分期18个月），且属于2019年10月1日正在处分期内的人员。因此，对危建明应免发此次调增的绩效工资。三、永安市劳动人事争议仲裁委员会做出的永劳人仲案〔2020〕73号《仲裁裁决书》第一项“撤销被申请人于2019年3月12日作出关于危建明同志免职的通知（永工人干〔2019〕047号）”和第二项“被申请人补足支付申请人2019年4月至11月期间岗位工资差额16104元”，明显错误。南昌铁路局永安工务段对危建明作出的免职处理和岗位工资调整，是基于南昌局集团公司纪委对危建明违纪问题已核实清楚，确定其存在违纪问题，已明显不适宜继续担任财务科科长职务，不适宜掌管原告单位财务专用章和财务管理工作。南昌铁路局永安工务段根据党员中层管理人员选拔任用相关管理规定，对其作出免职处理和岗位工资相应调整，该处理事实清楚、依据充分、程序正当。《仲裁裁决书》中认为，南昌铁路局永安工务段应在南昌局集团公司纪委对危建明做出了党内严重警告的党纪处分之后，才可以对其进行免职处理。该裁决是不正确的，也严重影响和制约了企业自主用工的基本原则。四、本案不属于劳动争议仲裁受案范围，永安市劳动人事争议仲裁委员会受理并审理该案是错误的。危建明因不服南昌局集团公司纪委对其作出的党内严重警告处分，进而向永安市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，要求撤销被永安工务段对其作出的组织处理决定，究其根源，是危建明不服南昌局集团公司纪委作出的纪律处分决定。根据《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》规定，危建明对纪委处分决定有异议，完全可以通过向南昌局集团公司纪委或者南昌局集团公司党委提出申诉解决。因此，本案不属于《劳动争议调解仲裁法》第二条规定的劳动仲裁受理劳动争议的范围。永安市劳动人事争议仲裁委员会受理并审理该案是错误的。综上所述，为维护南昌铁路局永安工务段的合法利益，特向贵院起诉，望判如所请。 危建明辩称，1.危建明不存在违反党纪行为，南昌铁路局永安工务段的降职降薪处理没有事实依据，适用条例错误，侵害劳动者的合法权益。2.党纪与劳动合同法是属于不同的体系，不同的范畴，各自发挥不同的作用，二者不能混淆，不能以纪代罚，调岗调薪是用人单位的用工措施，依法不能作为对违纪员工的处罚措施。3.退一步讲，抛开党纪是否可以作为规章制度的合法性问题，用人单位的规章制度也应符合法律的规章制度要求，否则就对劳动者没有约束，规章制度不单约束劳动者也约束用人单位，危建明不存在违纪行为，用人单位的处罚不存在事实和法律依据。 危建明向本院提出诉讼请求：1.撤销南昌铁路局永安工务段作出的永工人干[2019]047号、永工人干[2019]211号、永工人干[2020]003号降职降薪的决定，并恢复危建明原工作岗位及相应待遇；2.南昌铁路局永安工务段支付危建明工资、奖金差额41,943元（从2019年3月暂计算至2020年1月，2,013元/月×11个月=22,143元，以及2019年度工资增幅部分19,800元），直至恢复原工作岗位时止；3.由南昌铁路局永安工务段承担本案诉讼费用。事实与理由：危建明系南昌铁路局永安工务段的正式职工。1984年9月参加工作后即在铁路系统工作，历任记工员、会计员、副主任、会计师、主任（科长）等职务，2006年9月调入南昌铁路局永安工务段工作，2006年10月至2019年3月任南昌铁路局永安工务段计划财务科科长（正科级），期间危建明与南昌铁路局永安工务段于2015年6月1日签订了无固定期限《劳动合同书》，从事管理岗位工作。2019年3月12日，南昌铁路局永安工务段突然下发了关于危建明同志免职的通知（永工人干【2019】047号），内容为：经研究决定，免去危建明同志永安工务段计划财务科科长职务。岗位工资调整为四区局标17档5,492元。自2019年3月12日起生效。2019年12月3日，被告又下发了关于危建明同志任职的通知（永工人干【2019】211号），内容为：经研究决定，危建明同志任永安线路车间主任定额员职务（会计师，保留正科级），岗位工资调整为四区局标17档5,492元。自2019年12月3日起生效。2020年1月1日南昌铁路局永安工务段再次下发了永工人干【2020】003号命令通知，解聘危建明会计师专业技术职称。该三份通知下发后，危建明多次与南昌铁路局永安工务段沟通，要求恢复其计划财务科科长职务及原工资待遇，但均未果。危建明认为，南昌铁路局永安工务段单方面将危建明的计财科科长职务免职，而后调离会计岗位，从事车间定额员工作（费用报销等），并且大幅降低了危建明的工资、奖金待遇，南昌铁路局永安工务段的行为严重违反了《劳动合同法》的相关规定，故危建明于2020年3月2日向永安市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2020年5月28日作出永劳人仲案（2020）73号裁决认为“南昌铁路局永安工务段上级纪委对危建明作出党纪处分，南昌铁路局永安工务段依据《南昌铁路局属单位中层管理人员选拔任用工作实施办法》（南铁委组[2015]50号）第四十五条第（三）项关于局属单位中层管理人员受到组织处理不适宜担任现职务层次的，应当降职使用的规定，对危建明进行降职降薪处理,因此处理决定符合法律规定”。危建明认为裁决认定错误，《中国共产党纪律处分条例》与《劳动合同法》（包括依《劳动合同法》制定的合法的用人单位规章，下同）在制例立法的宗旨或目的、制定主体、适用范围、适用程序、救济途径、违例或违法后果等方面完全不同，属于不同制度范畴，况且当前，中共中央提出了“依法治国必先依法治党”的新的治理模式，要求“党领导人民制定法律，自己必须带头遵守法律、带头维护法律的权威，要加强党员的法治教育，增强党员的法治意识，培养党员的法治精神，牢固确立在国家事务中“宪法至上”和在党内事务中“党章至上”的观念，坚决破除“党大还是法大”、“权大还是法大”的谜思，显然，中共中央提出的新的治理模式明确了党纪和法规不能混同适用的要求，并且强调党纪不能凌驾于法律之上的原则，因此，仲裁裁决默认了党纪作为用人单位规章制度，即用党纪取代了《劳动合同法》的作法，明显违背了中共中央的治党精神和《劳动合同法》的立法宗旨，严重损害了劳动者依据《劳动合同法》所享有的合法权益。 南昌铁路局永安工务段辩称，南昌铁路局永安工务段对危建明做出的处理是有事实依据和文件依据的。2018年8月，危建明被其前妻刘晓芳实名举报，南昌铁路局永安工务段纪委向上级组织南昌局集团公司纪委报告。2018年10月26日，南昌局集团公司纪委按照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等规定，对永安工务段计划财务科科长危建明同志有关违纪问题进行初步核实。南昌局集团公司纪委组成联合调查组，并向南昌铁路局永安工务段下发《区域执纪审查指令书》。经初核，危建明存在违反廉洁纪律和生活纪律的问题：一是违反廉洁纪律，违规向业务往来单位人员借款。二是违反生活纪律，被法院列为失信被执行人。鉴于危建明存在的违反廉洁纪律的事实，明显已不适宜继续担任财务科科长职务。永安工务段于2019年3月12日，通过召开段党委会研究并投票表决，免去危建明计财科科长职务。根据我方提交的证据显示，危建明签收了《中共南昌铁路局委员会南昌铁路局局属单位中层管理人员选拔任用工作实施办法》（南铁委组〔2015〕50号）文件，并注明“已阅，无意见”。因此，可以认为，危建明已阅读并明确知晓该文件的相关内容。根据《中共南昌铁路局委员会南昌铁路局局属单位中层管理人员选拔任用工作实施办法》（南铁委组〔2015〕50号）第三十九条规定“局属单位中层管理人员因工作需要或其他原因，应当免去（解聘）现职的。”、《中共南昌铁路局永安工务段委员会永安工务段干部选拔任用工作实施细则》（永工委〔2016〕36号）第四十四条规定“干部因工作需要或者其他原因，应当免去(解聘)现职的。”南昌铁路局永安工务段依据中国铁路南昌局集团公司党委关于党员中层管理人员选拔任用管理相关文件对危建明作出免职和降职处理，内容合法，程序正当。于2019年12月3日，召开段党委会研究并投票表决，任命危建明为永安线路车间定额员，保留正科级级别。据了解，永安线路车间岗位定编并无主任定额员职务，只有一般定额员职务（股级，岗位工资14档），为保留危建明的正科级，特批准其任主任定额员职务。南昌铁路局永安工务段依据中国铁路南昌局集团公司党委关于党员中层管理人员选拔任用管理相关文件对危建明作出免职和降职处理，内容合法，程序正当。中国铁路南昌局集团公司作为国有企业，坚决贯彻***新时代中国特色社会主义思想，把党的政治建设摆在首位。根据2015年9月公布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，要求党对国有企业的领导和国有企业党组织发挥领导作用必须融入法人治理结构当中。同时，强化“党管干部”原则在选人用人过程中得到贯彻执行；强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任。南昌局集团公司党委制定对党员领导人员的选拔任用文件，强化对党员领导人员的管理，坚决贯彻“党管干部”原则，上述文件内容合法，制定程序正当。二、南昌铁路局永安工务段根据危建明的职级，相应调整其工资待遇符合相关文件规定，也充分体现了党员干部“能上能下”“易岗易薪”的组织原则。1.根据南昌局集团公司文件《关于统一全局岗位工资档序的通知》(南铁劳卫发〔2005〕271号)规定，局属正处级单位科、室正职(正科级)适用档别20档；局属单位正科级干部适用档别17档。2.基于危建明因违纪问题受到党纪处分的事实，根据《中国铁路南昌局集团有限公司专业技术职务评聘实施办法》（南铁人〔2019〕9号）第四十一条规定“专业技术人员履行专业技术职责中具有下列情形之一的，应解聘现专业技术职务，视情况降低岗位职务，直至调整到操作技能岗位：违法违纪，根据有关规定应当解聘职务的；或受到组织处理不适应担任现职务的。”三、永安工务段不应向危建明支付工资、奖金差额以及2019年工资增幅部分。 南昌铁路局永安工务段围绕诉讼请求提交以下证据： 1.营业执照，证明南昌铁路局永安工务段基本情况。 2.危建明身份证，证明危建明主体资格。 3.永安市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书（永劳人仲案【2020】73号），证明本案已经过仲裁审理。 4.区域执纪审查指令书，证明需要追究危建明的党纪责任，南昌局集团公司纪委于2019年3月6日，决定予以立案；纪检监察机关初步核实件了结备案表，证明2019年3月1日，南昌局集团公司纪委核实了危建明违纪问题，确定存在违纪问题；立案审批表，证明需要追究危建明的党纪责任，南昌局集团公司纪委于2019年3月6日，决定予以立案；关于危建明同志免职的通知（永工人干〔2019〕047号），证明2019年3月12日，原告开会研究决定，免去危建明计财科科长职务。 5.中共中国铁路南昌局集团有限公司纪委《关于给予危建明同志党内严重警告处分的决定》，证明2019年9月17日，南昌局集团公司纪委查实危建明存在的违反廉洁纪律和生活纪律的问题。根据《党纪处分条例》规定，给予危建明党内严重警告处分；申诉书，证明2019年12月24日，危建明对南昌局集团公司纪委处分决定不服，提出申诉，请求撤销对其作出的免职、降职和解聘会计师的组织处理决定；关于危建明同志任职的通知（永工人干【2019】211号），证明2019年12月3日，原告开会研究决定，安排危建明任永安线路车间主任定额员职务。 6.关于解聘危建明同志专业技术职称的通知（永工人干【2020】003号），证明2019年12月23日，原告开会研究决定，解聘危建明同志会计师专业技术职称。 7.《中共南昌铁路局委员会南昌铁路局局属单位中层管理人员选拔任用工作实施办法》（南铁委组〔2015〕50号）、《中共南昌铁路局永安工务段委员会永安工务段干部选拔任用工作实施细则》（永工委〔2016〕36号），证明南昌铁路局永安工务段对危建明作出的免职和降职处理，符合用人单位及其上级主管单位关于党员中层管理人员选拔任用规定。 8.危建明对南铁委组〔2015〕50号文件的签收记录，证明危建明对该文件已签收并注明“已阅，无意见”。证明，危建明已阅读并明确知晓该文件的相关内容。 9.《南昌局集团公司关于统一全局岗位工资档序的通知》(南铁劳卫发〔2005〕271号)，证明南昌铁路局永安工务段根据危建明的职级，将其岗位工资档序从科室正职档别20档调整到正科级适用档别17档，符合文件规定。 10、《中国铁路南昌局集团有限公司专业技术职务评聘实施办法》（南铁人〔2019〕9号），证明危建明违反纪律处分规定，应解聘现专业技术职务。 11.《南昌局集团公司关于调增职工绩效工资标准的通知》（南铁劳卫函〔2019〕621号），南昌铁路局永安工务段根据文件规定，自2019年10月1日起调增职工安全绩效工资标准。因危建明2019年9月17日受到党内严重警告处分且2019年10月1日正在处分期内，免发本次调增的绩效工资。 12.南昌铁路局永安工务段党委会会议纪要三份，证明南昌铁路局永安工务段对危建明免职、降职和解聘会计师的处理均履行了集体决策程序。 危建明质证认为，对证据1至证据3无异议；对证据4的前三份证据不清楚，三性均有异议，正好说明南昌铁路局永安工务段对被告进行了降职降薪，免职通知，免职是事实但是有没有开会我们不清楚；对证据5的真实性无异议，但是不存在违反党纪的行为，因此处罚没有事实依据，同时适用条例错误；对证据6的真实性无异议，有没有开会决定不清楚；对证据7三性有异议，同时规章制度是要经过职代会，通过全体员工讨论经工会批准的，但是这两份文件没有任何证据证明有通过这个程序；对证据8有异议，南昌铁路局永安工务段只是做到告知，不代表该规章制度符合程序制定；对证据9真实性无异议，但是没有存在违纪事实，就不应该调岗降薪；对证据10、证据11真实性无异议，与前面意见一致；对证据12三性有异议，没有看到原件，也没有人签字，是一个人的笔迹，也可能是事后补做的。 本院认为，南昌铁路局永安工务段提供的区域执纪审查指令书、纪检监察机关初步核实件了结备案表和立案审批表，系南昌局集团公司纪委对危建明违纪问题进行查处的程序性文件，本院予以确认；《中共南昌铁路局委员会南昌铁路局局属单位中层管理人员选拔任用工作实施办法》（南铁委组〔2015〕50号）、《中共南昌铁路局永安工务段委员会永安工务段干部选拔任用工作实施细则》（永工委〔2016〕36号）系南昌铁路局和南昌铁路局永安工务段对干部使用管理作出的规定，南昌铁路局永安工务段虽未举证上述文件是否经过合法程序，但是上述文件中对于干部选拔任用并未超出社会一般理解,实际履行多年,危建明也通过在回执上签字的方式明确自己知晓相关内容,故本院对该证据予以确认；南昌铁路局永安工务段在庭审中提供南昌铁路局永安工务段党委会会议纪要三份原件进行核对，本院对该证据的真实性予以确认；危建明对南昌铁路局永安工务段提供的其他证据的真实性均无异议，本院对该部分证据的真实性予以确认。 危建明提供了以下证据： 1.身份证，证明危建明主体身份。 2.企业信用信息，证明南昌铁路局永安工务段主体身份。 3.劳动合同，证明2015年6月1日，危建明与南昌铁路局永安工务段签订无固定期限劳动合同，危建明系南昌铁路局永安工务段正式职工，工作岗位为管理岗位的事实。 4.南昌铁路局永安工务段命令、通知，证明1、从2006年10月起申请人任南昌铁路局永安工务段计财科科长（副科级、会计师），岗位工资为局标四区19档1,326元的事实。从2008年9月起危建明任南昌铁路局永安工务段计财科科长（正科级、会计师），岗位工资为局标四区20档2097元的事实。 5.南昌铁路局永安工务段命令、通知（永工人【2019】047号），证明2019年3月12日南昌铁路局永安工务段下发通知决定免去危建明计划财务科科长职务、岗位工资调整为四区局标17档5,492元（危建明原岗位工资为四区局标21档6,105元）的事实。 6.南昌铁路局永安工务段命令、通知（永工人干[2019]211号），证明：2019年12月3日南昌铁路局永安工务段下发通知决定危建明任南昌铁路局永安工务段处线路车间定额员、岗位工资调整为四区局标17档5,492元（危建明原岗位工资为四区局标21档6,105元）的事实。 7.南昌铁路局永安工务段命令、通知（永工人干[2020]003号），证明：2020年1月1日南昌铁路局永安工务段下发通知决定解聘危建明会计师专业技术职称，不享受专业技术津贴200元的事实。 8.工资、奖金收入明细表，证明：危建明的岗位工资从四区局标21档6105元降低为四区局标17档5,492元、综合管理奖从4,000元降为2,600元，即危建明每月的工资、奖金收入减少2,013元的事实。 9.永劳人仲案（2020）73号仲裁裁决书及送达证明，证明：2020年5月28日永安市劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决，仅部分支持危建明诉请的事实。 南昌铁路局永安工务段质证认为，对证据1至证据7的“三性”无异议，证据8真实性无异议，但是对证明内容有异议，这个表格只能反映2019年5月至12月期间工资和奖金的构成明细，不能反映其他的问题，也不能达到危建明想要证明的目的；对证据9的证明目的有异议，危建明以个人理解来阐述，不能证明部分支持南昌铁路局永安工务段、部分支持危建明的证明目的。 本院认为，南昌铁路局永安工务段对危建明所举证据1至证据7的真实性、合法性、关联性没有异议，本院对该证据予以确认。南昌铁路局永安工务段对危建明所举证据8、证据9的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1984年9月，危建明毕业分配到铁路系统工作，2006年9月，危建明调入南昌铁路局永安工务段工作，从2006年10月起危建明任南昌铁路局永安工务段计财科科长。2008年9月起，危建明的岗位工资为局标四区20档。2015年6月1日，危建明与南昌铁路局永安工务段签订无固定期限《劳动合同书》，合同约定：南昌铁路局永安工务段根据工作岗位的实际需要，安排危建明在本单位管辖范围内从事管理岗位工作；危建明应按照南昌铁路局永安工务段安排的工作内容及要求，认真履行岗位职责，按时完成工作任务，遵守南昌铁路局永安工务段制定的规章制度。2005年11月21日，南昌铁路局下发《关于统一全局岗位工资档序的通知》（南铁劳卫发〔2005〕271号），2015年10月17日，中共南昌铁路局委员会与南昌铁路局下发《南昌铁路局局属单位中层管理人员选拔任用工作实施办法》（南铁委组〔2015〕50号），危建明已签阅。2016年9月16日，中共南昌铁路局永安工务段委员会与南昌铁路局永安工务段印发《永安工务段干部选拔任用工作实施细则》（永工委〔2016〕36号），印发至段属各党支部并行政、各科室。2019年1月7日，中国铁路南昌局集团有限公司下发《中国铁路南昌局集团有限公司专业技术职务评聘实施办法》（南铁人〔2019〕9号）。2019年9月30日，中国铁路南昌局集团有限公司下发《南昌局集团有限公司关于调增职工绩效工资标准的通知》（南铁劳卫函〔2019〕621号）。2018年10月26日，南昌局集团公司纪委组成联合调查组对信访举报的危建明违纪问题开展初步核实，确认危建明存在违反廉洁纪律，违规向业务往来单位人员借款；违反生活纪律，被法院列为失信被执行人。2019年3月6日，南昌局集团公司纪委对危建明违纪问题立案审查。2019年3月12日，南昌铁路局永安工务段经段党委会研究决定，作出《关于危建明同志免职的通知》（永工人干〔2019〕047），免去危建明永安工务段计划财务科科长职务，岗位工资调整为四区局标17档5,492元，自2019年3月12日起生效。2019年9月17日，南昌局集团公司纪委决定给予危建明党内严重警告处分。2019年12月3日，南昌铁路局永安工务段依据对危建明的党纪处分决定，经单位党委会研究决定，作出《关于危建明同志免职的通知》（永工人干〔2019〕211号），任命危建明为永安线路车间主任定额员（会计师，保留正科级），岗位工资调整为四区局标17档5492元，自2019年12月3日起生效。2019年12月23日，南昌铁路局永安工务段召开党委会研究决定，作出《关于解聘危建明同志专业技术职称的通知》（永工人干〔2020〕003号），解聘危建明会计师专业技术职称，不享受专业技术津贴200元，自2020年1月1日起生效。 2020年3月2日，危建明向永安市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决：1．撤销南昌铁路局永安工务段作出的永工人干〔2019〕047号、永工人干〔2019〕211号、永工人干〔2020〕003号降职降薪的决定，并恢复危建明原工作岗位及相应待遇；2．南昌铁路局永安工务段支付危建明工资、奖金差额41,943元（从2019年3月暂计算至2020年1月，2013元／元×11个月﹦22,143元，以及2019年度工资增幅部分19,800元），直至恢复原工作岗位时止。2020年5月28日，永安市劳动人事争议仲裁委员会作出永劳人仲案（2020）73号仲裁裁决书，裁决：一、撤销南昌铁路局永安工务段于2019年3月12日作出关于危建明同志免职的通知（永工人干〔2019〕047号）。二、南昌铁路局永安工务段补足支付危建明2019年4月至2019年11月期间的岗位工资差额16,104元。三、驳回危建明其他仲裁请求。南昌铁路局永安工务段、危建明不服该仲裁裁决,均诉至本院。 另查明，2019年4月起，危建明的工资由四区局标20档调整为四区局标17档，四区局标20档岗位工资6,105元、综合奖4,000元，四区局标17档岗位工资5,492元、综合奖2,600元，危建明调岗前后每月工资差额2,013元。南昌铁路局永安工务段以危建明2019年9月17日受到党内严重警告处分为由，免发危建明2019年度调增的绩效工资。 再查明，《中共南昌铁路局委员会南昌铁路局局属单位中层管理人员选拔任用工作实施办法》（南铁委组〔2015〕50号）第三十九条和《中共南昌铁路局永安工务段委员会永安工务段干部选拔任用工作实施细则》（永工委〔2016〕36号）第四十四条均规定：“有下列情形之一的，一般应当免去(解聘)现职：（一）达到退休年龄；（二）受到责任追究应当免职的；（三）辞职或调出的；（四）因身体原因，不能坚持正常工作的；（五）干部因工作需要或者其他原因，应当免去(解聘)现职的。”《中国铁路南昌局集团有限公司专业技术职务评聘实施办法》四十一条规定：“专业技术人员履行专业技术职责中具有下列情形之一的，应解聘现专业技术职务，视情况降低岗位职务，直至调整到操作技能岗位。……（四）违纪违法，根据有关规定应当解聘职务的；或收到组织处理不适宜担任现职务的。……”《南昌局集团公司关于统一全局岗位工资档序的通知》(南铁劳卫发〔2005〕271号)第四条规定“岗位工资实行动态管理，易岗易薪，凡职务和岗位发生变化的，均按所在单位新任岗位所对应的档次级别执行，必须做到岗变薪变，能上能下。”该通知附件1《南昌铁路局管理人员岗位档序对应表》中岗位工资20档适用职务包括局属正处级单位科室正职（正科级），岗位工资17档适用职务包括局属单位正科级干部。南昌局集团公司经职工代表大会通过作出《南昌局集团公司关于调增职工绩效工资标准的通知》（南铁劳卫函〔2019〕621号），决定自2019年10月1日起调增职工安全绩效工资标准，该通知确定受到党纪、政纪处分且2019年10月1日正在处分期内的人员，免发本次调增的绩效工资。 本院认为，劳动者与用人单位之间建立合法的劳动关系,受法律保护,双方均应依法履行相应的义务。用人单位对劳动者有进行劳动纪律管理的权力,依法制定的劳动规章制度,劳动者应当自觉遵守。岗位调整与薪酬调整均是用人单位用工自主权的重要内容,用人单位作为劳动关系中的管理者一方有权根据劳动者的工作情况对劳动者进行调岗调薪。本案涉及劳动者因工作岗位、劳动报酬和用人单位的用工自主权引发的争议,属于劳动争议的受案范围。本案双方当事人争议的主要焦点为危建明工作岗位的调整及调薪是否正当、合理。南昌铁路局永安工务段认为南昌局集团公司纪委对危建明在担任南昌铁路局永安工务段计划财务科科长期间违反廉洁纪律，违规向业务往来单位人员借款及违反生活纪律，被法院列为失信被执行人等违纪问题进行立案审查，并对危建明作出党内严重警告的处分决定。鉴于危建明存在的违反廉洁纪律的事实，明显已不适宜继续担任财务科科长职务，南昌铁路局永安工务段党委先后研究作出免去危建明计划财务科科长职务，任命危建明为永安线路车间主任定额员、保留正科级，岗位工资调整为四区局标17档5,492元，解聘危建明会计师专业技术职称，不享受专业技术津贴200元的处理决定。南昌铁路局永安工务段对危建明作出的上述处理决定是依据《南昌铁路局局属单位中层管理人员选拔任用工作实施办法》第三十九条、《永安工务段干部选拔任用工作实施细则》第四十四条、《关于统一全局岗位工资档序的通知》和《中国铁路南昌局集团有限公司专业技术职务评聘实施办法》第四十一条作出的，上述文件内容合法，制定程序正当，对危建明作出免职和降职处理，内容合法，程序正当。危建明认为，借款行为不影响公正执行公务，不构成违纪，被列为失信被执行人名单是由于民间借贷和离婚原因，不属于违反生活纪律的行为，调岗调薪是用人单位的用工措施，不能作为对员工的处罚措施，不能以纪代法。《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条规定，用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定全面履行各自的义务。而南昌铁路局永安工务段对危建明调岗调薪则属于变更劳动合同的内容，应当根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十五条、第四十条的规定，用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容且应当采取书面形式，以及劳动者不能胜任工作或在医疗期满后不能从事原工作的法定情形，用人单位方可调整劳动者的工作岗位。南昌铁路局永安工务段对危建明作出调岗调薪处理决定所依据的文件，均没有经过职工代表大会或者全体职工讨论并提出方案和意见，以及与工会或者职工代表平等协商确定，违反《中华人民共和国劳动合同法》第四条的规定，是无效的规章制度，对劳动者没有约束力。况且南铁委组〔2015〕50号文第二十七条和永工委〔2016〕36号文第三十一条规定“财务部门正职的任免上报路局人事处征求路局财务处的意见”，南昌铁路局永安工务段并没有按照规定履行书面上报手续。本院认为，对于危建明的工作内容,劳动合同约定是从事管理岗位,南昌铁路局永安工务段可以根据单位经营的需要和职工是否存在违规行为适当调整工作岗位,而这种岗位调整和薪酬调整是用人单位行使用工自主权的表现形式,该行为只要符合本单位的规章制度,而该规章制度只要不违反法律、行政法规及政策的规定,就不属于违法行为。南昌铁路局永安工务段虽然未举证对危建明作出处理决定所依据的规章制度是否经过合法程序，但是该规章制度中对于干部任免及岗位工资管理并未超出社会一般理解,实际履行多年,危建明也通过在回执上签字的方式明确自己知晓单位干部任免相关内容,应当认定规章制度本身的效力。且危建明被免职后，按正科级干部岗位发放对应档次级别工资，之后给危建明安排的工作岗位系永安线路车间定额员（正科级）,可以证实危建明免职后重新安排的岗位仍为管理岗位,南昌铁路局永安工务段对危建明所作岗位调整并未违反劳动合同的内容。《中华人民共和国劳动法》第四十七条规定:“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益,依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。”南昌铁路局对全局岗位工资档序实行统一，南昌铁路局永安工务段根据南昌铁路局的相关文件确定危建明调岗后工资按照现有岗位对应的档次级别调整以及免发2019年调增的绩效工资并不违反法律规定。因此,南昌铁路局永安工务段对危建明的违纪行为根据劳动合同和规章制度所作出的调岗调薪的处理决定正当、合理。危建明主张撤销南昌铁路局永安工务段作出的永工人干[2019]047号、永工人干[2019]211号、永工人干[2020]003号决定，并恢复危建明原工作岗位及相应待遇以及补发工资、奖金差额的诉讼请求，无事实及法律依据,本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动合同法》第三条,《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、中国铁路南昌局集团有限公司永安工务段无需向危建明补发工资、奖金差额41,943元； 二、驳回中国铁路南昌局集团有限公司永安工务段的其他诉讼请求； 三、驳回危建明的全部诉讼请求。 案件受理费10元，由危建明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审判员  谢永泉 二〇二〇年九月二日 书记员  翁琳芳 附：本案适用主要法律条文 《中华人民共和国劳动法》 第四十六条工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。 工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。 第四十七条用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平 《中华人民共和国劳动合同法》 第三条订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。 依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》 第一条劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理： （一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷； （二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷； （三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。