河北省承德市双滦区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0803行审49号 申请执行人承德市自然资源和规划局双滦区分局（原名称为承德市双滦区国土资源局），住所地承德市双滦区建设街49号，统一社会信用代码：12130800MB0X77972E。 法定代表人成林军，局长。 委托代理人赵强，男，1994年4月26日出生，满族，住承德市双滦区。 被执行人承德市繁荣房地产开发有限责任公司，住所地承德市双滦区双塔山牦牛河矿机漫水桥至应营子河道内，统一社会代码：911308037415491211。 法定代表人闫炎，女，职务：总经理。 委托代理人任子江，河北陈华律师事务所律师。 申请执行人承德市自然资源和规划局双滦区分局向本院申请强制执行双国土罚字[2019]21号行政处罚决定，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月28日对本案进行了公开听证，申请执行人委托代理人赵强，被执行人法定代表人闫炎及其委托代理人任子江到会参加听证，本案现已审查终结。 申请执行人称，被执行人未经批准在下店子村广仁岭隧道绿化带中间套院建房，被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条的规定，为此我局于2019年11月20日作出双国土罚字［2019］21号行政处罚决定，给予被执行人行政处罚。被执行人在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，故向法院提出强制执行申请，要求被执行人承德市繁荣房地产开发有限责任公司将非法占用的3217.6平方米土地退还。 被执行人承德市繁荣房地产开发有限责任公司称，一、2006年3月28日，承德市双滦繁荣生态养殖有限公司和承德市双滦区下店子村民委员会（以下简称下店子村委会）签订租地协议书，租用了下店子村广仁岭隧道中间荒地建养殖场展厅，该宗土地的实际使用权人为承德市双滦区繁荣生态养殖有限公司，而非被执行人公司。承德市双滦区繁荣生态养殖有限公司取得土地使用权后，即进行施工建设，相应建设资金由承德市双滦区繁荣生态养殖有限公司筹集，地上建筑物归其所有，我公司既非地上建筑物的建设方，亦非地上建筑物的所有者，不是本案适格的被执行人，申请执行人将我公司列为被处罚对象是错误的；二、本案所涉土地系下店子村委会村集体所有，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农民集体所有的土地可以依法通过订立合同的形式发包他人经营。承德市双滦区繁荣生态养殖有限公司为了发展畜牧养殖业，租用该块土地，双方签订的协议系双方真实意思表示，并未违反法律的强制性规定，应合法有效，承德市双滦区繁荣态养殖有限公司对该块土地具有合法使用权，申请执行人认定是非法占地，并强行要求将土地退还，属于认定事实错误，且也不利于协议双方合同目的的实现；三、为了加快双滦区的经济发展，改善城市环境，双滦区政府于2005年10月30日和下店子村委会签订征地协议，双滦区政府征占广仁岭隧道中间土地建绿添景，由村委会在隧道公路边土地建设办公室和停车场，区政府负责办理各项审批手续。后下店子村委会因资金不足，便将该块地的建设交由承德市双滦区繁荣生态养殖有限公司完成，承德市双滦区繁荣生态养殖有限公司根据区政府的图纸、设计等出资建设完毕。该地块的建设不但美化了环境，更是大大提升了区域品质，为双滦区的建设起到了添砖加瓦的作用。但是由于各方面原因，双滦区政府在合同中约定的办理各项承建土地等审批手续的义务一直未能完成。综上所述，行政处罚决定处罚对象及事实认定错误，故不应当准予执行。 经审查查明，2005年10月30日，承德市双滦区人民政府和下店子村委会签订《征地协议》，约定：为了加快双滦区的经济发展，改善城市环境，承德市双滦区人民政府征用下店子村广仁岭隧道路中间18亩土地造绿添景。2006年3月28日，下店子村委会和承德市双滦繁荣生态养殖有限公司签订《租地协议书》，约定：下店子村委会将广仁岭隧道中间荒地转租给承德市双滦繁荣生态养殖有限公司建养殖场展厅，租赁期限为50年，自2006年3月28日至2056年3月28日止。2019年，因下店子村广仁岭隧道中间土地上所建房屋和院落涉嫌非法占地，申请执行人遂进行立案查处。2019年8月26日，申请执行人工作人员对被执行人法定代表人闫焱进行询问，被执行人法定代表人闫焱承认下店子村广仁岭绿化带中院落和房屋是其公司于2005年左右建设，用于政府接待室和养殖公司展厅，后将上述房院出租给他人经营，并为经营需要，又在院内建设了蒙古包和木质长廊等临时建筑物。经申请执行人委托承德市和诚测绘服务有限公司现场勘测，下店子村广仁岭隧道绿化带内房院占地总面积3217.6平方米，其中建筑物及构筑物占地面积2591平方米，农用地上的建筑物及构筑物面积159.5平方米，占地地类为旱地60.53平方米，林地98.97平方米，其他草地3058.1平方米，依据《双滦区土地利用总体规划（2010-2020）》确定该地块均在允许建设用地范围内。2019年11月20日，申请执行人作出双国土罚字[2019]21号行政处罚决定，认定被执行人套院建房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条的规定，遂依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《承德市国土资源局规范行政处罚自由裁量权实施意见》的规定，决定给予被执行人承德市繁荣房地产开发有限责任公司如下行政处罚：一、责令将非法占用的3217.6平方米的土地退还；二、没收非法占用在159.5平方米农用地上的建筑物及构筑物；三、处以非法占用耕地每平方米20元的罚款，非法占用林地每平方米10元的罚款，非法占用未利用地每平方米12元的罚款，合计38898.00元。行政处罚决定作出当日，申请执行人向被执行人送达了行政处罚决定书，被执行人全额缴纳了罚款。被执行人在法定期限内未申请复议或者提起行政诉讼，亦未完全履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂提出强制执行申请。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，行政机关给予行政处罚的，必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚；该法第三十六条规定，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。本案申请执行人在进行行政处罚过程中，被执行人提交了承德市双滦区人民政府和下店子村委会签订的《征地协议》以及承德市双滦繁荣生态养殖有限公司和下店子村委会签订的《租地协议书》，上述证据证明承德市双滦繁荣生态养殖有限公司租赁下店子村涉案土地建设养殖场展厅，该事实和被执行人法定代表人闫焱接受询问时所作的陈述不相符，经本院调取承德市双滦繁荣生态养殖有限公司和被执行人两公司的工商注册登记信息，承德市双滦繁荣生态养殖有限公司成立于2005年1月18日，现已更名为承德林雪度假有限公司，登记的住所为下店子东沟，该公司和被执行人均是具有法人资格的有限责任公司，在相关证据相互冲突、矛盾的情况下，申请执行人应当全面、客观地收集、核实有关证据，查明事实，明确责任，而申请执行人在非法占地建房实施单位尚不明确、事实尚不清楚的情况下作出行政处罚决定，属于明显不当，故申请执行人作出的行政处罚决不应准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下： 承德市双滦区国土资源局于2019年11月20日作出的双国土罚字[2019]21号行政处罚决定，本院不准予执行。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向河北省承德市中级人民法院申请复议，也可以直接向河北省承德市中级人民法院申请复议。 审 判 长  张惠锴 审 判 员  王 爽 人民陪审员  周亚军 二〇二〇年九月十八日 书 记 员  客文博