四川省珙县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1526行初6号 原告单光永，男，汉族，1946年12月9日生，住四川省珙县。 委托代理人单招分，女，汉族，1969年2月8日生，住四川省珙县，系原告之女。 委托代理人裴家勤，四川海峡律师事务所律师。 被告珙县自然资源和规划局，地址珙县巡场镇民生路80号。 法定代表人周宗海，职务局长。 出庭负责人杨正林，职务珙县自然资源和规划局总工程师。 委托代理人李宗章，珙县自然资源和规划局法规监察股工作人员。 委托代理人何江涛，四川协州律师事务所律师。 原告单光永因不服被告珙县自然资源和规划局于2019年9月10日作出的珙资源规划行决【2019】9号《关于责令单光永户限期交出被征收土地的行政决定书》，于2020年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月16日立案后，于2020年3月19日向被告珙县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人单招分、裴家勤，被告珙县自然资源和规划局出庭负责人杨正林及委托代理人李宗章、何江涛出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告珙县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《中华人民共和国行政强制法》等法律法规于2019年9月10日作出珙资源规划行决【2019】9号《关于责令单光永户限期交出被征收土地的行政决定书》，该决定书内容为：“一、请及时到珙县征地拆迁服务中心依法完善房屋搬迁拆迁相关手续。二、责令你户在本决定书送达之日起15日内自行搬迁，交出土地；逾期，我局将依法申请人民法院强制执行”。原告收到决定书后未申请复议，于2020年3月5日向本院提起诉讼。 原告诉称，原告系珙县巡场镇营盘村4组单光永户所涉房屋的权利人，发现被告于2019年9月10日作出珙资源规划行决【2019】9号《关于责令单光永户限期交出被征收土地的行政决定书》，原告认为该行政决定书认定事实、适用法律及程序均存在错误，原告诉请人民法院撤销被告珙县自然资源和规划局作出的珙资源规划行决【2019】9号《关于责令单光永户限期交出被征收土地的行政决定书》并判令由被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交以下证据证明其主张1.珙县自然资源和规划局《关于责令单光永户限期交出被征收土地的行政决定书》；2.原告身份证复印件；3.被告的组织代码网上查询打印件；4.单光永户的《集体土地建设用地使用证》；5.单光永户的《房产分割协议书》；6.原告一户人（五家共十六人）的身份信息材料。庭审中原告还当庭提交了以下证据：1.2017年营盘村4组征收土地公示；2.珙县巡场镇营盘村四社和珙县征地拆迁服务中心《征收土地补偿安置协议》；3.营盘四社耕地补偿费的70%发放公示。 被告珙县自然资源和规划局辩称，一、答辩人作出的珙资源规划行决（2019）9号《关于责令单光永户限期交出被征收土地的行政决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法。珙县金河新区建设用地征地拆迁工作于2014年陆续开展，征地报批文件分批次报经上级政府审批，原告的房屋所占土地，在批准征收土地的范围内，但原告未按照公告要求办理相关登记。珙县征地拆迁服务中心是珙县人民政府征地拆迁的工作机构。二、原告在其诉状中诉称的事实与理由不成立，其诉讼请求不应得到支持。综上，答辩人的行政决定书事实清楚，证据充分，程序合法。原告的理由不成立，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告珙县自然资源和规划局向本院提交以下证据：1.珙县自然资源和规划局统一社会信用代码证书复印件；2.珙委发(2019)6号关于印发(珙县机构改革方案》的通知；3.珙县自然资源和规划局《关于责令单光永户限期交出被征收土地的行政决定书》[珙资源规划行决(2019)9号]，载明相关事实；4.送达回证及送达照片；5.四川省人民政府关于珙县2017年第2批城市建设用地的批复[川府土(2018)50号]；6.征收土地公告和征地补偿安置方案公告及公示照片；7.《征收土地补偿安置协议》及补偿、补助费领取凭据；8.征地红线图；9.户籍信息及集体土地使用证；10.征地附着物、房屋、构筑物登记表；11.房屋结构平面图；12.地上附着物补偿表及公示照片；13.工作笔录及座谈时的照片；14.《关于限期办理房屋拆迁补偿安置登记的告知书》及送达回证；15.《关于单光永户房屋拆迁补偿安置的告知书》及送达回证和送达时的照片，有相关村社工作人员陪同送达并照相取证；16.补偿款到账告知书及送达回证、照片；17.珙府办函(2017)64号《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿安置方案》及作出行政行为所依据的法律法规及规范性文件(节选)1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3.《征用土地公告办法》。 原告对被告珙县自然资源和规划局提供的1、2号证据，对三性和证明力都没有异议。3号证据，真实性无异议，合法性有异议。4号证据，对三性和证明力都有异议。5号证据，真实性无异议，但认为不能证明被告的决定是符合该批文的条件，比如“妥善安置被征地农民，安排好被征收农民的社会保障，落实安置措施，妥善解决被征地农民的生产和生活，认真做好被征地农民的就业培训和社会保障工作，保证原有生活水平不降低，长远生活有保障”，“征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地”。且从附件可以看出营盘4社批准征收的土地仅为4.4073公顷，约66亩，无证据证明案涉房屋属于被征收范围。6号证据，对真实性、合法性有异议，认为不能证明被告决定的合法性和认定的事实正确，因为该二公告不符合法律规定，且不能充分证明公告实际落实，且二公告在同一天同时形成，也不符合法律规定。7号证据，对协议真实性无异议，但合法性有异议，明确营盘村征地面积是125.38亩，实际多占地60多亩，不能证明案涉房屋在合法征收的范围之内。在征地过程中没有征询被征地农民的意见，对转款凭证真实性没有异议，但不能说明安置补偿费已经全部落实。8号证据对红线图的真实性、合法性有异议，认为需要确认红线图与上报的批准材料是否一致。9号证据，真实性无异议，但对证明力有异议，原告一户应为16人，而该组材料只统计了11人。10号证据，真实性有异议，没有被征地户的任何人签字确认，不能确认其真实性。11号证据，对真实性合法性均有异议，没有签字确认。11到13号材料均显示发生在2017年，而征收决定在2018年，所以不能作为本次征收土地的依据。12号证据，附着物补偿表及照片等，真实性合法性有异议，没有签字确认，不能证明其真实性，故而不能确认安置补偿合法和到位。13号证据，谈话记录和照片真实性、合法性均有异议，原告曾表明征地拆迁需要所有权利人同意，他一个人做不了主，该组证据证明拆迁工作不合法，未征求被征地农民的意见。这是征地过程中一个明显的错误。14号证据，对登记告知书合法性有异议，送达回证真实性无异议，但合法性有异议，仅仅向一户送达不符合法律规定。15号证据，合法性有异议，实际为6户，有6个户主，而告知书仅为一个户主，且安置的人员仅仅有11人，安置是错误的。16号证据，补偿款告知书合法性有异议，对送达回证合法性有异议，仅仅送给一个人是明显错误的。17号证据安置方案真实性无异议，但合法性有异议，认为需要对该方案与批准的安置方案进行核对，批准的安置补偿方案应作为安地依据，应该在本次征收之前形成，且不能确认该安置方案曾经征询过被征收农民的意见或依法组织过听证程序等。总之，被告提交的上述证据不能证明其决定书认定的事实清楚、证据充分、程序合法，反而证实涉案房屋可能不属于批准征收的范围，即使属于征收的范围但对安置人员的认定和安置补偿费的计算明显存在错误，依法应予以纠正。由于安置补偿没有落实到位，被告不得要求原告交出房屋和土地，其决定缺乏事实和法律依据，依法应予以撤销。 经审理查明，1991年4月2日原告单光永取得《集体土地建设用地使用证》（珙集建【1991】字第62976号），载明用地面积169.2平方米、建筑占地144平方米。原告在2008年该宅基地上修建砖混结构平房三层，面积494.33平方米。原告单光永房屋有单光永户、单小冬（单光永儿子）户、曾克容（单光永儿媳）户共同居住。珙县人民政府办公室2017年4月17日针对整个金河新区作出《关于印发的通知》；2017年珙县人民政府向四川省人民政府作出报告《关于珙县2017年第2批城市建设用地的请示》，2018年2月12日四川省人民政府以“川府土【2018】50号”《关于珙县2017年第2批城市建设用地的批复》予以批准。2018年2月22日珙县人民政府作出“珙府公【2018】3号”《珙县人民政府征收土地公告》，同日原珙县国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》（珙国土公【2018】2号）。2017年8月10日珙县征地拆迁服务中心与珙县巡场镇营盘村4社签订《征收土地补偿安置协议》。2017年8月28日珙县征地拆迁服务中心将征地款2516457.00元转入珙县巡场镇营盘村4社账户。2017年5月12日珙县征地拆迁服务中心对原告单光永的房屋进行了测量，制作了《征地附着物、房屋、构筑物登记表》、《地上附着物补偿表》、珙县国家建设征地办公室制作了原告单光详户《征地内房屋结构平面图》，2018年10月13日、2018年10月19日珙县征地拆迁服务中心工作人员到原告单光永家进行政策宣传和拆迁动员工作，2018年5月30日珙县征地拆迁服务中心向原告作出《关于限期办理房屋拆迁补偿安置登记的告知书》，2018年8月2日珙县征地拆迁服务中心作出《关于单光永户房屋拆迁补偿安置的告知书》，房屋拆迁应安置人口11人：单光永、胡金连、单小冬、杨天兰、单琳钰、单镧锌、单可、曾克蓉、单韦棚、单笙祾、单招分，房屋建筑面积实际丈量为494.33平方米，珙县征地拆迁服务中心对原告的房屋丈量后按照《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿方案》，合计补偿、补助金额2209600元。2019年6月6日珙县征地拆迁服务中心将此款扣除80万过渡安置房屋退还保证金后的1409600.00元转入原告单光永在四川珙县农村商业银行股份有限公司的账号为62×××12个人账户上，2019年7月19日向原告单光永作出《告知书》，告知其拆迁补偿、补助款已转入其个人账户。2019年9月10日被告珙县自然资源和规划局作出珙资源规划行决【2019】9号《关于责令单光永户限期交出被征收土地的行政决定书》，并于同日留置送达单光永家中。原告单光永不服，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年3月11日中共珙县县委、珙县人民政府《关于印发的通知》（珙委发【2019】6号）第3条第（1）项：组建县自然资源和规划局……作为县政府工作部门。 本案在诉讼过程中，原告同意人民法院对该案进行协调，被告表示同意。本院组织珙县征地拆迁服务中心与原告进行了协商，2020年4月26日，珙县征地拆迁服务中心根据原告单光永的要求分别与原告单光永户及其房屋内共同居住的单小冬户（单光永儿子）、曾克蓉户（单光永儿媳，其儿子单招涛已去世）签订了《房屋拆迁补偿安置协议》。2020年5月14日，珙县征地拆迁服务中心按照上述签订的《房屋拆迁补偿安置协议》上确定的安置补偿金额和付款方式，扣除原珙县征地拆迁中心按照《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿方案》转入原告单光永账户的金额和过渡安置房屋退还保证金后，将剩余安置补偿金额分别转入单光永户指定的账户。原告单光永向本院口头表示要撤诉，但至本院作出本判决时并未提交书面撤诉申请。 本院认为，珙县人民政府的城市建设征地拆迁工作于2014年陆续开展，征地报批文件分批次报经上级政府审批。本案中，2017年珙县人民政府向四川省人民政府作出报告《关于珙县2017年第2批城市建设用地的请示》，2018年2月12日四川省人民政府以“川府土【2018】50号”《关于珙县2017年第2批城市建设用地的批复》予以批准。2018年2月22日珙县人民政府作出《珙县人民政府征收土地公告》，同日原珙县国土资源局作出了《征地补偿安置方案公告》。被告根据四川省人民政府的批复文件，对城市建设用地涉及原告的土地征收进行了政策宣传。珙县征地拆迁服务中心与珙县巡场镇营盘村4社签订《征收土地补偿安置协议》并进行了征地补偿是在2017年，省政府的城市建设用地批复是在2018年，存在一定的瑕疵，但是由于针对整个金河新区的征地拆迁工作是在已经批复征地和正在审批的征地的范围内同步进行，并且2018年、2019年的土地征收补偿标准和土地附着物的补偿标准与2017年相比没有变化，故对原告的实际权利没有损害；珙县征地拆迁服务中心是珙县人民政府征地拆迁的工作机构，其行为应视为政府的征地行为。根据《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿方案》第二十条“…多户一宅的，人口合并计算”的规定，珙县征地拆迁服务中心针对原告单光永户一个宅基地，几个户头的情况实行合并补偿安置并无不当。本案在诉讼过程中，经本院组织协调原告方已与珙县征地拆迁服务中心签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，珙县征地拆迁服务中心已按照《房屋拆迁补偿安置协议》确定的安置补偿金额和付款方式，扣除珙县征地拆迁中心之前按照《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿方案》转入原告单光永账户的金额和过渡安置房屋退还保证金后，将剩余安置补偿金额转入原告单光永户指定账户，其行为符合关于征地拆迁工作先安置补偿、后拆迁的政策要求。原告房屋虽然取得了《集体土地使用权证》，但在国家依法征收并得到签订协议后的合理补偿安置仍未主动交出土地，已经妨碍了城市建设征收土地的工作，被告珙县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条对原告作出《关于责令单光详户限期交出被征收土地的行政决定书》事实清楚，证据充分，程序合法；被告的行为应得到法律支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告单光永的诉讼请求。 案件受理费五十元由原告单光永负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  陈中育 审 判 员  虞欣星 人民陪审员  罗永强 二〇二〇年六月二日 书 记 员  贾君旗