西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行终814号 上诉人（原审原告）杭挥天，男，1976年3月14日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市渭城区。 委托代理人郭莉莉，陕西九成宫律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）西安市公安局新城分局胡家庙派出所，住所地西安市新城区。 负责人娄展涛，教导员。 委托代理人魏鹏，该所副所长。 原审第三人姜华，女，1983年2月14日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市紫郡长安C6-2-104。 委托代理人姜新民，男，1956年12月28日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX3，汉族，住西安市雁塔区二期7-1701，系原审第三人姜华之父。 上诉人杭挥天与被上诉人西安市公安局新城分局胡家庙派出所（以下简称胡家庙派出所）公安其他行政行为一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2508号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，2019年4月17日，被告胡家庙派出所接到杭某某之母姜华的书面申请，要求变更其子姓名。被告根据《中华人民共和国户口登记条例》第十八条第一项、《西安市公安局户政业务办理工作规范》第十二条第一项之规定，依法对姜华提供的出生证、身份证、户籍证明、离婚协议书、离婚证等申请材料的真实性进行审核，核对无异后将杭某某的姓名变更登记为姜某某。另查明，原告与第三人姜华的离婚协议第二条第（3）项约定：“为了孩子身心健康成长以及能够更自然融入女方今后的新生活，男方同意组建新家庭生育一名孩子后（无论性别），女方在跟孩子商量后可以将孩子更姓为‘姜’”。上诉人杭挥天的一审诉讼请求为：依法撤销被告于2019年4月17日作出的将原告儿子杭某某户籍姓名变更登记为姜某某的行政行为。 一审法院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定，“城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关”。故被告胡家庙派出所具有对其辖区内的公民的户口姓名进行变更登记的法定职权。其按照《西安市公安局户政业务办理工作规范》第十二条的规定，当场对第三人的申请作出审核并办结，其办理程序并无不当。至于被告对杭某某变更登记为姜某某的行为是否符合《中华人民共和国户口登记条例》第十八条第（一）项以及《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》规定的问题。《中华人民共和国户口登记条例》第十八条第（一）项规定：“未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记”。《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》规定：“对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理……”本案中，原告及第三人本就其子是否可更姓一事立约在先，现姜华依据该约定内容向被告提出申请，经被告审核其提交的材料符合《西安市公安局户政业务办理工作规范》第十二条第（一）项规定：“……未满18周岁的公民需要更改姓名的，由法定监护人写出书面申请（要亲笔落款），并提供结婚证原件（离异的还需提供离婚证、协议书或法院裁决书）”的情形，故被告作出的变更登记行为并不违背《中华人民共和国户口登记条例》第十八条第（一）项的规定，以及《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》有关精神，其行政行为并无不当。综上，被告于2019年4月17日对杭某某变更为姜某某的户籍登记行为程序合法，内容适当，原告的诉讼请求没有事实以及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决：驳回原告杭挥天的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杭挥天负担。 上诉人杭挥天上诉称：一、按照最高院、公安部的相关司法解释和批复,被上诉人变更杭某某姓氏应该取得其父亲(上诉人杭挥天)和其母亲(第三人姜华)双方的一致同意,方可更改。根据1993年《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》、2002年《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》等相关指导性文件及部门规范性文件的意见,离婚后未成年子女的姓氏变更问题,应由父母双方协商确定,而不能由父或母单方面决定。被上诉人所依据的《西安市公安局户政业务办理工作规范》第十二条对于更改子女姓氏要求子女的法定监护人提出申请并签字认可,上诉人与第三人同为杭某某的法定监护人,被上诉人仅要求杭某某母亲第三人姜华单方提出申请就做出更改,显然是对《西安市公安局户政业务办理工作规范》的错误理解,与最高院的司法解释和公安部批复的精神相违背。二、上诉人与第三人在《离婚协议》中约定的更改杭某某姓氏的条件尚未成就,原审法院绝不能以此为基础认定被上诉人行政行为合法。首先,2019年4月17日,第三人姜华申请更改杭某某姓氏时,上诉人再婚后的孩子还没有出生。其次,杭某某本人还小,属无民事行为能力人,无法正确表达自己的意见,协议中此约定应在杭某某法定成年后生效。第三人姜华自作主张改姓是对杭某某的不尊重。三、原审法院同案不同判,严重违背公平公正原则。原审法院(2018)陕7102行初1864号行政判决书与贵院(2019)陕71行终279号行政判决书,两份判决书的案件与本案极为类似,但判决结果却截然相反,令人匪夷所思,实难服判。综上请求：1.依法撤销西安铁路运输法院作出的(2019)陕7102行初2508号行政判决书,改判被上诉人西安市公安局新城分局胡家庙派出所依法撤销其于2019年4月17日作出的将上诉人之子杭某某户籍姓名变更登记为姜某某的行政行为;2.一、二审案件受理费由被上诉人承担。 被上诉人胡家庙派出所二审答辩称，一审法院认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人姜华二审答辩称，一审法院认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 二审中各方当事人均未提交新的证据。 二审经审理查明，杭挥天与刘玥的女儿杭某某已于2019年XX月XX日出生。其余查明事实与一审法院查明事实一致，予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第十八条第（一）项规定：“未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记”。《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》规定：“对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理……”。《西安市公安局户政业务办理工作规范》第十二条第（一）项规定：“……未满18周岁的公民需要更改姓名的，由法定监护人写出书面申请（要亲笔落款），并提供结婚证原件（离异的还需提供离婚证、协议书或法院裁决书）”本案中，上诉人杭挥天与原审第三人姜华的离婚协议第二条第（3）项约定：“为了孩子身心健康成长以及能够更自然融入女方今后的新生活，男方同意组建新家庭生育一名孩子后（无论性别），女方在跟孩子商量后可以将孩子更姓为‘姜’”。以上内容系上诉人杭挥天与原审第三人姜华对孩子杭某某更改姓名的约定，故应视为离婚双方对更改子女姓名条件经协商达成一致意见。被上诉人胡家庙派出所在根据原审第三人姜华所提交的出生证、身份证、户籍证明、离婚协议书、离婚证等申请材料，对杭某某变更为姜某某户籍登记时，虽未充份审查离婚双方在离婚协议中所约定的更改子女姓名条件是否完全具备，但鉴于上诉人杭挥天与原审第三人姜华的离婚协议第二条第（3）项约定的条件，在本案诉讼过程中已经具备，即上诉人杭挥天的女儿已于2019年XX月XX日出生。故应当认为，被上诉人胡家庙派出所在户籍变更过程中，虽存在审查的瑕疵，但该行政行为的结果具有正当性。一审法院经审理后，判决驳回杭挥天的诉讼请求，符合法律规定。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人杭挥天负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曹 伟 审 判 员  张 博 审 判 员  侯 斌 二〇二〇年八月二十七日 法官助理  段茗琪 书 记 员  赵成园 1