河北省巨鹿县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0529民初973号 原告：张建新，男，出生，汉族，农民，河北省巨鹿县人，现住本村。 委托诉讼代理人：夏会磊，河北杭天律师事务所律师。 被告：巨鹿县苏家营镇北张庄村村民委员会 地址：巨鹿县苏家营镇北张庄村。 法定代表人：张永华，主任。 统一社会信用代码：130529106214。 委托诉讼代理人：孙国华，河北绍飞律师事务所律师。 原告张建新与被告巨鹿县苏家营镇北张庄村民委员会（以下简称北张庄村委会）确认合同有效纠纷一案，本院于2019年6月18日立案后，依法适用普通程序，于2020年9月3日公开开庭进行了审理。原告张建新的委托诉讼代理人夏会磊、被告北张庄村民委员会的法定代理人张永华、委托诉讼代理人孙国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张建新向本院提出诉讼请求：1、依法确认2003年5月1日原、被告签订的承包协议为有效协议；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2003年被告以公开投标方式将位于村西北盐碱地、窑坑对外发包，经竞价原告中标，原告于2003年5月1日与被告签订承包协议，该协议约定承包期限为三十年（自2003年5月15日至2033年5月15日），窑坑内的废墟高丘经原告大量投入开辟改造的土地面积永归原告使用等。协议签订后原告雇佣钩机、翻斗车、推土机等将废弃窑场七、八万方的废墟挖掉运走，又重新购买适宜种植的优质土壤回填，时间长达五、六年之久，并将盐碱地约一米深的土壤更换掉并进行土地平整，持续八、九年之久，期间投入大量人力物力财力。并架设18空高压线路、50的变压器一台、打深水井一眼、埋防渗管道2000多米，投入现金约八、九十万。直到最近三、四年才有收益。在原告的辛勤劳动下，才使废弃的窑坑、不长庄稼的盐碱地能种植农作物，极大的改善和提高了土地的利用价值。2018年5月原告将第二期承包费25000元向被告缴纳，被告拒收。2019年4月15日被告突然在村委会公示栏中张贴将原告等人的承包地收回的公告。原告认为被告行为严重侵害原告的权益。为维护原告的合法权益，故向法院提起上列诉请。提交证据：一、2003年5月1日原被告签订的承包协议，证明就诉争土地承包年限、承包费价款及相关事宜，作了明确约定，二、（2019）冀0529民初1761号案件开庭笔录中，张某1的证言，该证据证明原告承包该地是通过公开竞标方式投的地，三、（2019）冀05民终2794号民事判决书、（2020）冀05民终894号民事判决书，证明同类的案件法院没有支持发包方村委会的任何要求，都是维持承包协议的履行，四、录音光盘一张，证明2018年原告向被告村委会交纳第二期25000元承包费时，被拒收，当时是村委会副支书张某4、尹某其声称与前任没有交接，暂时无法收取，假如现在被告提供村委会账户或同意接收，原告可当场履行，交纳承包费的义务。五、2019年4月15日被告村委会张贴的公告，证明被告打算将该承包地收回，所以引发本案原告提起诉讼。 北张庄村民委员会辩称，双方签订的承包协议书，没有经过村民代表大会同意，承包期限超过法定期限，虽然载明是30年，但实际是长期承包合同，而且承包协议书上没有标清四邻位置，所耕种的土地明显超过了承包协议书上载明的面积，承包费每年每亩15.15元，明显过低，原告主张土地使用权永久归其使用没有法律依据，应驳回原告诉讼请求。并提出反诉请求：1、依法判准解除原、被反诉人双方于2003年5月1日订立的《承包协议》，由被反诉人退还承包地160亩，或变更为自2018年5月15日起由被反诉人按照每年每亩800元向北张庄村委会缴纳承包费，每五年按照市场行情调整一次承包费数额，至2033年5月15日止，承包面积变更为160亩；2、本案诉讼费由被反诉人承担。事实及理由：2003年5月1日双方签订《承包协议》，由被反诉人承包了位于苏家营镇北××村西复耕以后的土地110亩，实际耕种160亩，承包期限三十年，自2003年5月15日至2033年5月15日，每年每亩承包费12.65元，共计5万元，承包费分两次付清，首期2.5万元已经支付，剩余2.5万元被反诉人应在2018年付清，但是截至到现在，被反诉人未支付，造成根本违约。因签订承包协议未经过民主议定程序、过程不规范等因素，依据《河北省清理规范农村集体经济合同专项行动实施方案》等规定，提出上列反诉请求。并举证：（2019）冀0529民初1761号卷宗，该卷宗中我方申请的证人张某1、张某2、张某3、张某4、尹某、张某5、张某6出庭作证，同时提交了2019年5月份的两份土地承包租赁协议，证明在同等地块承包费数额已经达到了每年每亩1000元。 被告对原告的证据质证称：证据一真实性无异议，但该协议书违背相关法律规定及相关合同组成要件，签订该承包协议时没有召开村民大会或村民代表大会，违背民主议定程序，承包协议上所约定的永久永归一方使用与现行法律不相符，土地承包经营权最长期限为30年，假如存在开荒地承包期限不超过60年，承包协议上所载明的盐碱地、窑坑与实际情况不符，原窑坑经过村委会进行改良后，已经能够正常耕种，属于承包地并非是盐碱地或一般窑坑，在签订该承包协议前，村委会已经将该村土地零散分包，承包协议书上并没有标清承包地块的四邻、面积、长宽等合同组成要件，因此该承包协议我方不认可，证据二真实性无异议，但张某1不能证明签订承包协议前已经召开了村民代表大会，经过了民主议定程序，但能够证明在该地块承包给原告以前，该地块已经能够实际耕种，其中我方证人张某1、张某7、张某5、张某4、尹某等人向某出示过相关证人证言，其中部分证人到庭做证，证实了我方相关诉讼主张，证明了该处承包地原砖厂是本村16个小队共同凑地所建，砖厂在1992年倒闭后已经收回集体，重新复耕，在本案原告承包该地块以前，该地块能够正常耕种，证据三真实性无异议，两份判决书与本案没有直接关联，关于承包费数额，法院的原则性意见是承包费数额过低的，可以变更，邢台市中级人民法院并没有确定承包费数额，按照原合同约定继续履行，所以在本院认为部分注明了，对于调整承包费的诉讼请求可以另行提起诉讼，证据四真实性不认可，假如确实存在该情况，原告应说明录音时间、地点、在场人并整理成书面文字，便于被告质证，提交的录音光盘对相关要件并没有向某进行说明，但仅说明了原告从2018年到现在为止没有交纳土地承包费用，所以已经构成了根本违约，即使合同有效，也应该予以解除，证据五真实性、合法性均无异议。 原告对被告的证据及反诉请求质证称：被告村委会曾经在2019年以土地承包合同为由，向巨鹿县人民法院提起诉讼，后撤诉，案号为（2019）冀0529民初1761号，2020年5月底，被告村委会再次以土地承包合同纠纷向你院提起诉讼，案号为（2020）冀0529民初620号，而本案案由为确认合同有效，二、反诉请求不明确，不确定，关于在本案中是否可以提出反诉是否应当一并审理，请法庭审查，对其反诉的内容签订合同时间、承包费数额、承包期限没有异议，当时是村委会以喊大喇叭公开对外发包，以价高者取得承包权，该地块为盐碱地，还有废弃的窑坑，按照当时的状况，确定的承包费是双方同意的，该承包费数额不能按照现在的市场行情和现在基本农田的性质来做比较。不同意解除或变更合同。不是160亩。对张某1所说的公开对外发包无异议，对张某3所说的张建新对窑地进行平整无异议，对张某2所说的按照县里精神有协议的按协议，该协议的收回土地的说法无异议，对其他证明内容均有异议，不是事实，并且证人中大部分是两委干部，存在利害关系，合同的真实性无异议，但该证据从形式上讲合同的双方并非本案的任何一方当事人，村委会持有该证据的原件，来源不合法，该证据不能证实双方确实履行了协议，并交纳了承包费，该两份证据中约定的承包的地块与本案原告承包的地块并不相同，没有可比性。张某4、尹某是两委成员，法庭可以向其核实。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、录音光盘系视听资料证据，被告不认可其证据效力，原告亦无其他证据佐证其真实性，故对该证据证明力不予认可。2、原、被告均对2003年5月1日订立的《承包协议》真实性无异议，被告对该协议订立的程序持否认态度，但是所提交的证据不足以证明该协议订立的程序违反法律强制性规定，故对《承包协议》的合同效力应予认定。本院根据原、被告无异议的证据、本院认证及到庭当事人的陈述查明：2003年5月1日原告和被告双方签订《承包协议》载明“甲方：北张庄村村委会（以下简称甲方）乙方：北张庄村村民张建新（以下简称乙方）为充分发挥土地的应有作用，增加农业收入，经双方协商，甲方将村西北荒芜盐碱地窑坑承包给乙方开辟经营。1、承包面积壹佰壹拾亩。2、承包期限叄拾年，自2003年5月15日至2033年5月15日止。3、承包全额伍万元分两期付清，首期由协议生效日付50%，金额贰万伍仟元千元，其余50%金额贰万伍仟元2018年付清。4、窑坑内废墟高丘经乙方大量投入开辟改造扩大的土地面积归乙方使用。5、国家对荒芜盐碱地的开辟优惠政策甲方要自觉积极主动的帮助乙方落实好。6、承包期内若有双方更加有利的项目建设双方协商办理。7、乙方必须保护好所承包地不受损害。8、乙方不准将所承包地转包他人。9、承包期满后，乙方可优先优惠继续承包。10、本协议一式两份，双方各执一份。不尽事宜，另行协商。甲方：法人代表村长张兰普乙方：法人代表村民张建新2003年5月1日”。 本院认为，原告张建新与被告巨鹿县苏家营镇北张庄村民委员会2003年5月1日订立的《承包协议》不违反法律、行政法规的强制性规定，系合同双方真实的意思表示，并且已经实际履行。故对《承包协议》的效力应予认定。被告巨鹿县苏家营镇北张庄村民委员会提出的反诉请求已经作为诉讼案件被本院受理，依据一事不再理原则，本案不再对反诉作出处理。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条的规定，判决如下： 确认原告张建新与被告巨鹿县苏家营镇北张庄村民委员会2003年5月1日订立的《承包协议》有效。 案件受理费80.0元，由被告被告巨鹿县苏家营镇北张庄村民委员会承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  苏翔宇 人民陪审员  张立娟 人民陪审员  周 慧 二〇二〇年九月四日 法官 助理  张 秋 书 记 员  朱冠泽