济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁71行终141号 上诉人（原审被告）济南市市中区人民政府，住所地济南市经八路122号。 法定代表人翟立波，区长。 委托诉讼代理人潘健勃，男，济南市市中区人民政府工作人员。 委托诉讼代理人李岫岩，山东居高律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）张延宝，男，1966年5月6日出生，汉族，住济南市市中区。 委托诉讼代理人张泽瑜，男，1989年1月29日出生，汉族，住济南市市中区。 原审被告济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号。 法定代表人孙述涛，市长。 委托诉讼代理人王宣东，男，济南市司法局工作人员。 委托诉讼代理人张广鑫，男，济南市司法局工作人员。 张延宝诉济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）、济南市人民政府（以下简称济南市政府）政府信息公开及行政复议一案，市中区政府不服济南铁路运输法院（2020）鲁7101行初230号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，张延宝系济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村村民，其房屋位于该村222号，其与张泽瑜系父子关系。张延宝于2019年12月7日向市中区政府申请政府信息公开，申请公开济南市市中区七贤街道办事处双龙庄城中村改造项目的总体策划方案等相关信息。市中区政府于2020年1月2日作出涉案〔2020〕第2号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），该《告知书》载明：“……经查，《双龙庄村城中村改造项目拆迁补偿及奖励方案会议纪要》（2018）1号、《双龙庄村城中村改造项目拆迁补偿方案》、《关于双龙庄村旧村改造项目的决议书》与您申请公开的上述政府信息一致……”并于次日以邮寄方式向张延宝送达该《告知书》及附件。张泽瑜于2020年1月2日向济南市住建局提出与张延宝相同内容的政府信息公开，济南市住建局于同年1月16日作出济建复〔2020〕C020号政府信息公开告知书，告知张泽瑜《济南市市中区七贤街道办事处双龙庄城中村改造项目总体策划方案》（以下简称《总体策划方案》）由济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村民委员会（以下简称双龙庄村委会）编制，市中区政府批复，应向市中区政府申请公开该信息。 张延宝认为市中区政府向其公开的信息与其申请公开的内容无关，于2020年2月18日向济南市政府申请行政复议，请求撤销市中区政府作出的《告知书》，并责令其重新作出答复。济南市政府于同年3月24日作出涉案济政复决字〔2020〕41号行政复议决定书，认为市中区政府作出的涉案《告知书》并无不当，对其具体行政行为予以维持，并于当日以邮寄方式向张延宝和市中区政府送达。 另，案外人孔森系张延宝同村村民，于2020年1月11日向市中区政府提出与张延宝相同内容的政府信息，市中区政府于同年2月12日向孔森公开了《总体策划方案》。 原审法院认为，本案争议焦点是市中区政府作出的《告知书》和济南市政府作出的济政复决字〔2020〕41号行政复议决定是否合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”本案中，市中区政府于2019年12月9日收到张延宝的政府信息公开申请，于2020年1月2日作出涉案《告知书》并送达，未超出法定期限，程序符合上述规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”本案中，张延宝申请公开的《总体策划方案》由双龙庄村委会编制，市中区政府批复，市中区政府在已获取该信息的情况下，未依法履行向张延宝公开的法定职责，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，故其作出的〔2020〕第2号《告知书》不当，应予撤销。 市中区政府作出的〔2020〕第2号《告知书》不当，济南市政府复议并未纠正，其作出的复议维持决定不当，济南市政府提交证据超出法定举证期限，且无正当理由说明。故济南市政府作出的涉案济政复决字〔2020〕41号行政复议决定书应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款、第三款之规定，判决1.撤销市中区政府作出的〔2020〕第2号《告知书》；2.撤销济南市政府济政复决字〔2020〕41号行政复议决定；3.责令市中区政府于判决生效后十个工作日内对张延宝政府信息公开申请重新作出答复。 市中区政府不服，向本院提起上诉，请求撤销济南铁路运输法院作出的（2020）鲁7101行初230号行政判决，事实与理由：1.张延宝在提起本案诉讼时已丧失诉的利益，张延宝的委托诉讼代理人张泽渝系其子，其二人就同一政府信息内容分别向市中区政府、济南市市中区七贤街道办事处（以下简称七贤街道办）申请政府信息公开，在张泽渝申请信息公开的过程中已获取到了其二人想申请公开的政府信息内容，保障了其申请政府信息公开的目的和知情权，张延宝再提起本案诉讼，明显丧失了诉的利益；2.原审判决认定事实不清，适用法律错误。本案市中区政府对其公开的政府信息内容虽然存在瑕疵，但具体到本案，在张延宝提起本案诉讼时，张泽渝已获取了政府信息内容，原审法院仅以市中区政府获取了案涉政府信息内容，认为市中区政府未履行政府信息公开的法定职责，根据法律规定判决撤销市中区政府作出的〔2020〕第2号《告知书》，而未考虑到本案的具体情况。 济南市政府答辩称，济南市政府作出的济政复决字〔2020〕41号行政复议决定，依法予以受理、作出及送达，该行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，依法应驳回张延宝的诉讼请求。 张延宝未向本院提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据及依据已制作电子卷宗移送本院。上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的分析认证意见及据此查明的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条对依申请公开政府信息时行政机关作出答复的期限作出了明确的规定，本案中，市中区政府自2019年12月9日收到张延宝的政府信息公开申请，至2020年1月2日作出〔2020〕第2号《告知书》，未超出法定答复期限，程序合法。但同时《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款对政府信息公开的主体作出了具体规定，在本案中张延宝向市中区政府申请《总体策划方案》等相关信息，根据张延宝提交的〔2020〕第32号政府信息公开告知书及附件、济南市住建局济建复〔2020〕C020号政府信息公开告知书可以得知，市中区政府在履行行政管理职责过程中已获取到张延宝申请公开的政府信息，但未依法向张延宝公开其申请的政府信息，不符合法律规定。市中区政府提出张延宝提起本案诉讼时，张延宝之子张泽渝已获取了其申请的政府信息内容，丧失了诉的利益的上诉理由，缺乏法律依据，本院不予支持。故原审法院判决予以撤销〔2020〕第2号《告知书》并无不当。 根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款的规定，“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”及第一百三十六条第一款规定，“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。”根据上述规定，市中区政府作出的〔2020〕第2号《告知书》不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定应予以撤销，但济南市政府作出的济政复决字〔2020〕41号行政复议决定未予以纠正，却维持了市中区政府作出的〔2020〕第2号《告知书》，故应一并予以撤销。 综上，市中区政府的上诉理由不能成立，应予驳回。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由济南市市中区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  姜筱倩 审判员  李 宁 审判员  庞伟杰 二〇二〇年九月三日 法官助理张洁 书记员陈晓晗