云南省曲靖市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）云03执异91号异议申请人（被执行人）云南省田坝煤矿。统一社会信用代码：915303812172908624。住所地：云南省宣威市田坝镇。法定代表人：平柱良，矿长。委托代理人朱维，男，汉族，1965年2月24日生，住云南省曲靖市麒麟区。特别授权代理。申请执行人宣威市大禹经贸有限公司。统一社会信用代码：915303810594683882。住所地：云南省宣威市羊场镇鸡场村委会。法定代表人：张大禹，董事长。本院在执行宣威市大禹经贸有限公司（以下简称“宣威大禹公司”）申请执行云南省田坝煤矿（以下简称“田坝煤矿”）合同纠纷一案中，被执行人田坝煤矿以本院查封的18×××12账户系田坝煤矿“三供一业”专项资金账户、请求解除对该账户的冻结为由提出书面异议。本院于2020年9月1日立案受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议申请人田坝煤矿称，贵院在执行宣威大禹公司与田坝煤矿合同纠纷一案中，冻结了异议申请人在宣威市农村信用合作社田坝信用社开设的银行账户（账号为：18×××12），该账户中的资金为“三供一业”专项资金，该账户内的资金也不是异议申请人的自有财产故请求贵院依法解除对该账户的冻结。贵院冻结的上述账户系2017年11月21日异议申请人向宣威市农村信用合作社田坝信用社申请开立的“三供一业”专用账户，自开立以来，始终保持专款专用状态。根据《中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》第四条、云南省财政厅下发的《云南省财政厅关于拨付2017年中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金的通知》［云财资（2017）365号］文件载明的信息，该账户中的资金是云南省财政厅预拨的中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金，必须专款专用。按中央要求，全国各地对“三供一业”补助资金均坚持专款专用原则。综上，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条的规定，请贵院依法解除上述账户的查封且不扣划账户内的资金。异议申请人田坝煤矿为证实其主张，向本院提交了如下证据：1、（2020）云03执恢121号之一执行裁定书复印件；2、田坝煤矿三供一业财政补助资金开立单位银行结算账户申请书及账户流水、记账凭证、结算业务申请书、退款通知复印件；3、《云南省财政厅关于拨付2017年中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金的通知》[云财资﹝2017﹞365号]文件复印件；4、《云南煤化工集团有限公司关于印发企业职工家属区“三供一业”分离移交财政补助资金和资产处置细则的通知》[云煤化资财发﹝2017﹞456号]文件复印件；5、《云南省财政厅关于预拨2018年中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金的通知》[云财资﹝2018﹞21号]文件复印件；6、2017年中央下放政策性破产企业“三供一业”分离移交中央财政补助资金预拨情况表、先期移交中央下放政策性破产企业“三供一业”中央补助资金预拨情况表等材料复印件；7、资金往来情况说明、云南煤化集团“三供一业”专项资金下拨审批单、田坝煤矿关于“三供一业”专项资金管理账户的报告复印件；8、田坝煤矿《营业执照》、《负责人身份证明》复印件。宣威大禹公司答辩称，1、贵院冻结18×××12账号具有完全充分的事实和法律依据；2、田坝煤矿提出的证据不能证明该账号为“三供一业”账号，该账户的专款专用使用情况不能排除贵院对该账户的冻结及账户内款项的扣划；3、财政补助资金依法不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定的不得查封、扣押、冻结及被执行人财产的八种情形及17类不得强制执行的账户资金；4、“三供一业”资金专款专用规定，不能阻却贵院的冻结及扣划。专项资金使用规则规范的是资金方向及管理者行为，不能从根本上改变资金系被答辩人财产的基本事实，不能对抗法院的执行；5、田坝煤矿以上述账户内资金被扣划将严重影响被答辩人职工切身利益，可能造成不稳定因素为由阻却贵院冻结、扣划账户内资金的主张缺乏基本的诚实信用。综上所述，田坝煤矿关于解除对18×××12账户的冻结及不得扣划账户内资金的执行异议请求无基本的事实与法律依据，请求依法裁定驳回田坝煤矿的异议请求。本院查明，宣威大禹公司与田坝煤矿合同纠纷一案，本院于2018年12月13日作出（2018）云03民初123号民事判决：一、解除云南省田坝煤矿三号井与原告宣威市大禹经贸有限公司于2012年12月25日签订的《田坝煤矿三号井井下开采内部承包协议》；二、由被告云南省田坝煤矿于本判决生效后30日内赔偿原告宣威市大禹经贸有限公司投资损失31624761.46元；三、驳回原告宣威市大禹经贸有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费273606元，由原告宣威市大禹经贸有限公司负担186315元，被告云南省田坝煤矿负担87291元。因被告未在生效判决书确定的履行期限内履行义务，宣威大禹公司向本院申请执行，2019年8月6日，本院以（2019）云03执824号案件立案执行。2020年4月26日，本案终结本次执行程序。2020年7月2日以（2020）云03执恢121号案件恢复执行，在执行过程中，本院于20120年7月8日作出（2020）云03执恢121号之一执行裁定，裁定冻结被执行人田坝煤矿在云南省农村信用社联合社18×××12账户内存款人民币29609631.60元，冻结期限为十二个月。另查明，根据国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》、《中央企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》、云南省国资委、财政厅《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的实施意见》等文件精神，“三供一业”是指分离移交前中央等企业实际承担的职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理项目，“三供一业”分离移交是指国有企业将职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。为保障该项工作的顺利进行，国家财政予以专项资金补助。中央财政通过国有资本经营预算安排补助资金，用于支持中央企业［指国资委履行出资人职责的国有及国有控股企业（含原政策性破产企业），包括中央企业集团公司及其所属企业］职工家属区“三供一业”分离移交工作，分离移交费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。补助资金分配遵循“分项核定、比例补助、年度预拨、据实清算”的原则，财政部门负责补助资金年度预算编制，资金分配、拨付和清算，对补助资金使用情况进行监督检查。中央企业应当严格按照国家有关法律法规、财务规章等规定，规范使用和管理补助资金，财政部门、国资委适时对补助资金使用情况进行监督检查，对虚报冒领、挤占、挪用、违规使用补助资金等行为，依照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。田坝煤矿属于原中央下方企业，2008年实施政策性破产，按照“三供一业”分离移交改造资金申报要求，该煤矿“三供一业”分离移交改造资金由中央财政补助资金100%。2017年11月21日，田坝煤矿根据要求在宣威市农村信用合作联社田坝信用社开立了户名为“云南省田坝煤矿三供一业财政补助资金”、账号为18×××12的“三供一业”财政补助资金专用账户。根据云南省财政厅《关于拨付2017年、2018年中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金的通知》，云南煤化工集团有限公司在收到云南省财政厅下拨田坝煤矿“三供一业”分离移交中央财政补助资金（2017年8264万元、2018年918万元）后，经批准后及时将该资金拨付至田坝煤矿“云南省田坝煤矿三供一业财政补助资金”18×××12专用账户内，专项用于田坝煤矿“三供一业”分离移交改造。该账户三年内的资金使用流水显示，已使用资金用于支付供水、供电、供热（供气）和物业管理项目费用。本院认为，本案的焦点是人民法院能否对被执行人田坝煤矿在在宣威市农村信用合作联社田坝信用社开设的18×××12账户内的资金采取冻结等执行措施。根据法律规定，人民法院在采取冻结等执行措施时，不得冻结被执行人银行账户内国家指明用途的专项资金。人民法院强制执行中，在审查银行账户性质、判定企业的银行账户内的存款性质时应应结合账户性质、资金来源、资金用途、发放程序、审批手续等因素，准确判断账户性质及资金性质。本案中，根据国务院国资委、财政部等部门相关文件精神，“三供一业”分离移交是指国有企业将职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。为保障该项工作的顺利进行，国家财政予以专项资金补助，分离移交费用即专项资金补助包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。该资金专项用于国有企业“三供一业”分离移交改造工作，任何单位和个人不得虚报冒领、挤占、挪用、违规使用补助资金。田坝煤矿根据国家政策规定，开立了户名为“云南省田坝煤矿三供一业财政补助资金”、账号为18×××12的“三供一业”财政补助资金专用账户，该银行账户专项用于接收上级财政部门、主管部门拨付的田坝煤矿“三供一业”分离移交中央财政补助资金，专项用于田坝煤矿“三供一业”分离移交改造，并实行了专项管理和支付。因此，该银行账户属于“三供一业”分离移交中央财政补助专项资金账户，该账户内的资金专项用于田坝煤矿“三供一业”分离移交改造，人民法院在强制执行过程中，不得对该专项账户和账户内的专项资金采取冻结等执行措施。综上，异议申请人田坝煤矿的异议申请能够成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项之规定，裁定如下：撤销云南省曲靖市中级人民法院2020年7月8日作出的（2020）云03执恢121号之一执行裁定。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向云南省高级人民法院申请复议。审判长 陆国生审判员何林审判员 刘      恒二〇二〇年九月十五日法官助理赵锐书记员徐丹