安徽省淮南市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖04民终1283号 上诉人（原审被告）：安徽省寿县堰口镇魏岗村村民委员会，住所地安徽省淮南市寿县堰口镇魏岗村，统一社会信用代码54340422B1417495X3。 法定代表人:江剑,该村委会主任。 委托诉讼代理人：许鲁，安徽滨阳律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：祝君玖,男,汉族,1962年7月10日出生，农民，住安徽省寿县。 委托诉讼代理人：顾承荣，安徽繁星律师事务所律师。 上诉人寿县堰口镇魏岗村民委员会（以下简称魏岗村委会）因与被上诉人祝君玖土地承包经营权转包合同纠纷一案，不服安徽省寿县人民法院（2020）皖0422民初1774号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月17日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 魏岗村委会上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回祝君玖的诉讼请求，确认魏岗村委会与祝君玖之间签订的《土地流转合同》有效；2.二审诉讼费由祝君玖负担。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。1、一审法院凭借祝君玖提供的《土地承包经营权证》记载内容,认定案涉土地属于基本农田,属于认定事实错误。土地性质认定职权归属于自然资源和规划部门,而不是农业部门。祝君玖持有的土地经营权证书是其享有承包经营权的书面凭证,但是不能证明其所享有的土地经营权的土地性质。根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规等规定,土地利用应当符合总体规划。案涉土地性质在依法作出的总体规划中,属于一般农用地。该事实有总体规划图、土地勘测定界测绘报告等等予以佐证,但是一审法院却忽略自然资源和规划部门等有关职权部门的认定,将案涉土地性质错误认定为“基本农田”。2、一审法院认定案涉土地流转合同为“以合法形式掩盖非法目的”、“被告的行为期瞒了原告”等,没有事实根据。如前所述,案涉土地于土地利用总体规划中属于一般农用地,该规划经报请上级政府、部门核准批复。案涉土地流转合同中涉指土地用于规模化养殖业,并没有改变土地性质；二、一审法院适用法律错误，违反“不告不理”的诉讼基本原则。祝君玖在一审诉请为“解除土地流转合同”,但是一审法院却判决确认该合同无效,超出了祝君玖的原审诉请范围,判决不符合法律规定；三、案涉《土地流转合同》依法成立、有效,并实际履行。同前所述,案涉土地性质属于一般农用地,因此标的合法，法律没有禁止魏岗村委会作为土地流转合同一方的主体。同时该养殖项目立项并非在镇开展,全县符合养殖的乡镇均开展项目立项,且在祝君玖所在村庄通过口口相传等方式家喻户晓。该立项项目依法经过有关主管部门的审批等,程序合法。签署上述土地流转合同后,祝君玖实际获领流转费、青苗补偿费,且项目已经开工建设，案涉合同已经实际履行。 祝君玖辩称，1、关于土地性质，一审提交的土地承包经营权证已证明承包的土地均是基本农田；2、关于基本农田，只能作为耕地使用，不能改变用途，法律对此有规定，建养殖场违背法律规定。祝君玖的诉请与一审判决不矛盾，判决合同无效，双方不再履行；3、签订流转协议时，没有明确土地用途，第二个补充协议明确了用途是建养殖场，祝君玖就不同意签订补充协议，对方强行推平土地，目前养殖场正在建设中。养殖场离居民生活区太近，对村民生活造成影响，对方签订合同时欺骗了祝君玖。 祝君玖向一审法院起诉请求：1、判令解除双方于2020年2月20日签订的土地流转合同；2、判令魏岗村委会返还土地流转合同约定土地使用权；3、判令魏岗村委会承担案件的诉讼费及与诉讼有关的费用。 一审法院认定事实如下：2020年2月20日，祝君玖与魏岗村委会签订了《土地流转合同》一份，祝君玖将家庭承包的3.54亩基本农田流转给魏岗村委会经营，合同约定：“土地流转从2020年2月20日起至2030年2月19日止；每亩土地年租金1000元，于每年2月20日前付清，当年小麦补偿费每亩1000元；甲方（祝君玖）不得干涉乙方（魏岗村委会）的正常生产经营活动，甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方赔偿”。合同签订后，魏岗村委会即将第一年的土地租金及青苗补偿费合计7080元给付祝君玖，祝君玖也同时将流转土地的经营权交付魏岗村委会。2020年4月下旬，魏岗村委会持补充协议要求祝君玖签字，补充协议写明祝君玖将承包地流转给魏岗村委会发展规模化养殖业，并对流转期间环境保护及流转期满后土地复耕做出约定。祝君玖以流转的土地是基本农田，不得私自改变用途及养殖场离自己居住的居民点太近、禁止养殖为由，拒绝在补充协议上签名，并要求终止流转合同。双方为此产生争议，祝君玖遂于2020年5月提起民事诉讼。 一审法院认为，一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的，以合法形式掩盖非法目的，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。本案双方签订土地流转合同时，魏岗村委会隐瞒利用流转土地发展规模化养殖业的实际用途，致使祝君玖认为魏岗村委会是继续从事农业经营，与其签了土地流转合同。魏岗村委会取得流转土地后，违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》及国务院《基本农田保护条例》等法律法规的强制性规定，私自改变基本农田的农业用途，建设规模化养殖场。魏岗村委会的行为既欺骗了祝君玖，又以合法形式掩盖其非法目的，更违反了法律、行政法规的强制性规定，应属无效合同。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，故祝君玖要求解除双方签订土地流转合同及要求魏岗村委会返还土地使用权的诉讼请求，理由充足，予以支持。至于魏岗村委会所持土地流转合同系双方自愿签订，内容符合法律规定，流转土地是一般农用地，魏岗村委会从事养殖符合寿县畜禽养殖区规划，已经通过寿县发改委立项批复的抗辩理由，一审认为，土地流转合同是魏岗村委会隐瞒对土地真实用途的情况下与祝君玖所签，且内容系合法形式掩盖非法目的，违反法律、行政法规的强制性规定。涉案土地系基本农田，禁止通过擅自调整县级土地利用总体规划、乡(镇)土地利用总体规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。因此寿县堰口镇人民政府制定土地利用总体规划调整完善图中，涉及魏岗村委会生猪养殖基地的规划，也无权改变基本农田的用途。寿县发展和改革委员会做出的“关于寿县堰口镇多村（街）联建生猪养殖项目建议书的批复”，仅是原则同意该项目立项，但同时要求寿县堰口镇人民政府分别向规划局、自然资源局和节能监察等部门申请办理规划选址、用地预审和节能审查审批手续，并非是同意魏岗村委会占用基本农田建设养殖场，故魏岗村委会所持的抗辩理由不能成立，不予采信。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第三十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十五条，最高人民法院《审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的若干问题解释》第十条之规定，判决：1、祝君玖与寿县堰口镇魏岗村村民委员会之间签订的土地流转合同无效；2、寿县堰口镇魏岗村村民委员会于本判决生效后三十日内将土地流转合同约定的3.54亩土地交还祝君玖。案件受理费减半收取，计25元，由祝君玖负担。 本院二审期间，当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。魏岗村委会提交证据1：淮南市国土资源局、淮南市农业委员会（2016）471号文件1份、寿县人民证据《关于上报寿县全域永久基本农田划定方案的报告》1份、淮南市国土资源局、淮南市农业委员会《关于对寿县永久基本农田划定成果市级初验意见》1份、淮南市人民政府（2017）213号文件1份、安徽省国土资源厅（2018）13号文件1份，证明：寿县全域永久基本农田划定情况，且经上级政府和部门审批通过。 证据2：寿县土地勘测站《土地勘测定界技术报告》1份、堰扣镇魏岗村扶贫基地翔宇与寿县基本农田为止示意图1份（寿县国土局耕保股提供）、堰扣镇土地利用总体规划调整完善图1份（寿县国土局空间利用和信息股提供），证明：案涉土地性质为农用地，不占用永久基本农田。 证据3：《中标通知书》1份、堰口镇魏岗村扶贫基地与魏岗村魏东组祝君玖户00189抵款套合图1份、堰口镇魏岗村魏东组农村土地承包经营权地块分布图（局部），证明：祝君玖所在魏东组承包经营土地不是永久基本农田，属于一般农用地。 证据4：照片三张，证明：案涉扶贫项目经过公示。 祝君玖对上述证据的统一质证意见为：以上证据不是新证据，不同意质证。 本院对上述证据的统一认证意见为：均不属于新证据，不予认定。 对当事人二审争议的事实，本院认定与一审一致。 本院认为，本案争议焦点为：案涉《土地流转合同》的效力应如何认定，针对上述争议焦点问题，本院评判如下： 本案中，案涉《土地流转合同》系祝君玖与魏岗村委会于2020年2月20日签订，该合同对流转时间、面积、费用以及双方权利、义务和违约责任均约定明确，唯独对流转土地的用途未进行约定。同年4月26日，魏岗村委会要求另行签订《补充协议》，从该《补充协议》的内容来看，土地流转是用于发展规模化养殖，魏岗村委会故意隐瞒其与祝君玖签订《土地流转合同》的真实目的，使祝君玖作出错误的意思表示，构成欺诈。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农建设。祝君玖提供的《农村土地承包经营权证》载明案涉流转土地系基本农田，而魏岗村委会签订《土地流转合同》的真实目的是将土地流转后建养殖场，属于非农建设，明显与法律的强制性规定相违背，故依据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，祝君玖与魏岗村委会于2020年2月20日签订的《土地流转合同》应为无效。祝君玖的一审诉讼请求虽然为解除案涉《土地流转合同》，但合同效力是法院依职权主动审查的范围，故一审判决案涉合同无效并未超过祝君玖的一审诉请范围。 综上所述，魏岗村委会的上诉请求不能成立，依法应予驳回，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80元，由安徽省寿县堰口镇魏岗村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  王雪霞 审判员  王元元 审判员  李 侠 二〇二〇年九月十日 法官助理姚丽娅 书记员倘余山 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。