山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁03行终175号 上诉人（原审原告）淄博崇岭钢结构有限公司，统一社会信用代码91370306MA3CBH9821。住所地：淄博市周村区城北路办事处沈家村1-92号。 法定代表人沈崇玲，经理。 委托代理人刘庆，山东淄明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）淄博市周村区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11370306004220414L。住所地：淄博市周村区新建东路228号。 法定代表人张开俊，局长。 委托代理人朱冠林，淄博市周村区人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人王懿宣，山东淄明律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）杨一荣，男，1966年5月20日出生，汉族，现住山东省鄄城县。 上诉人淄博崇岭钢结构有限公司（以下简称淄博崇岭公司）因诉被上诉人淄博市周村区人力资源和社会保障局（以下简称周村区人社局）、被上诉人杨一荣工伤行政确认一案，不服淄博市周村区人民法院（2019）鲁0306行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2018年12月25日，淄博崇岭公司与山东鲁中公路建设有限公司签订董家口至梁山（鲁豫界）公路新泰至宁阳第二合同段彩钢棚购销合同，约定淄博崇岭公司为山东鲁中公路建设有限公司加工制作并安装彩钢棚。杨一荣在淄博崇岭公司上述合同施工工地从事建造安装钢结构彩钢棚的工作。2019年3月1日下午14时左右，杨一荣在新泰市原楼德煤矿内的钢结构制作安装现场为料棚上檩条时，脚手架突然倒塌致使杨一荣从高空摔落地面造成全身多处受伤。杨一荣的伤情经诊断为重型颅脑损伤、双下肢外伤等。2019年7月5日杨一荣向宁阳县人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局向淄博崇岭公司送达工伤认定限期举证通知书后，淄博崇岭公司提出管辖异议，认为该局对该案无管辖权，2019年7月22日该局作出不予受理通知书。2019年8月14日杨一荣向周村区人社局提出工伤认定申请，同年8月16日周村区人社局予以受理，同日向淄博崇岭公司送达工伤认定限期举证通知书，淄博崇岭公司又提出管辖异议，认为周村区人社局对该案亦无管辖权。2019年10月12日周村区人社局以需要对杨一荣所述事故发生地的社会保险行政主管及相关部门进一步核实相关情况为由，作出工伤认定中止通知书，决定中止该工伤认定。2019年10月23日新泰市人力资源和社会保障局对杨一荣提交的工伤认定申请作出工伤认定申请不予受理决定书，决定不予受理。2019年11月4日周村区人社局作出关于恢复杨一荣工伤认定申请的决定，决定恢复该工伤认定程序。经过调查核实，周村区人社局于2019年11月4日作出被诉工伤决定，认定杨一荣所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定为工伤。淄博崇岭公司对该工伤决定不服，遂提起行政诉讼。 原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第七条第三款规定：“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”本案中，淄博崇岭公司的营业执照、企业信用信息公示报告证明淄博崇岭公司的注册地、生产经营地均在周村；彩钢棚购销合同等证据证明事故发生地系涉案合同的安装地点，且淄博崇岭公司对宁阳县人力资源和社会保障局及周村区人社局受理杨一荣工伤认定申请均提出管辖权异议，新泰市人力资源和社会保障局亦认为无管辖权，淄博崇岭公司的主张自相矛盾。周村区人社局作为社会保险行政部门，负有对本辖区内相关单位职工的工伤认定申请作出认定的法定职责。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”及《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任，用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”的规定，淄博崇岭公司认为杨一荣不是工伤，应承担相应举证责任。本案中，周村区人社局调查收集的证据能够证明杨一荣系淄博崇岭公司的职工，杨一荣受淄博崇岭公司安排到其施工地，杨一荣在淄博崇岭公司从事钢结构安装工作时摔伤。杨一荣在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，周村区人社局认定工伤事实清楚。淄博崇岭公司主张杨一荣与其不存在劳动关系，不符合认定工伤条件等主张，其未能提供相应证据予以证明且与本案事实相悖，其主张不予支持。周村区人社局适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。”之规定，适用法规正确。周村区人社局作出的工伤认定决定，经过受理、限期举证、调查询问、作出决定、送达等步骤，并在法定时限内作出，符合法定程序。综上，淄博崇岭公司的诉讼请求缺乏事实与法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回淄博崇岭钢结构有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由淄博崇岭钢结构有限公司负担。 上诉人淄博崇岭公司不服原审判决，向本院提出上诉称：一、原审判决认定事实错误。(一)杨一荣通过劳务市场中介介绍提供劳务，不接受考勤等管理。杨一荣按照完成的劳务量取得劳务报酬，且劳务报酬应按日结算，当场支付。由此可见，杨一荣提供的是劳务，不是劳动，不存在认定工伤的前提。但原审判决无视上述事实，作出了周村区人社局认定工伤事实清楚的错误认定。(二)对周村区人社局违反法定程序的行为未予认定。1、对周村区人社局违反管辖权的行为未予认定。上诉人注册地虽然在淄博市，但上诉人的经营范围为安装施工，并不是制造生产类企业，上诉人的生产经营地并不固定在注册地。具体到本案，上诉人与鲁中公路建设有限公司签订的41253号合同，履行地点为新泰市原楼德煤矿内，也就是当时实际经营地在新泰市，并不在周村区辖区内，而且杨一荣既未在周村区参保，也未在新泰市参保，根据《山东省工伤认定工作规程》第三条工伤认定工作按照属地原则管理.用人单位参加工伤保险，注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，由参保地劳动保障行政部门进行工伤认定；用人单位未参保的，由生产经营地劳动保障行政部门进行工伤认定的规定，具有管辖权的部门是新泰市人力资源和社会保障局，而不是周村区人社局。但原审判决对此并未认定。2、对周村区人社局剥夺上诉人陈述、申辩的行为未予认定。周村区人社局在收到上诉人提交的管辖异议后，应认真进行审查，及时将处理结果告知上诉人，以便在管辖异议不成立的情况下，上诉人提出管辖异议之外的其他抗辩，但周村区人社局并没有这样做。原审判决对此并未认定。二、适用法律错误。根据本案事实，应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，却错误的适用了该法第六十九条的规定。请求二审法院撤销原判并撤销周村区人社局于2019年11月4日作出的周人社工决字[2019]258号认定工伤决定书。 被上诉人周村区人社局答辩称，一、我局在原审期间所提交证据可以证明以下事实：杨一荣在淄博崇岭公司承包的董家口至梁山公路新泰至宁阳段项目路桥工程施工工地从事建造钢结构彩钢棚的工作。2019年3月1日下午14时左右，杨一荣在新泰市原楼德煤矿内的钢结构制作现场为料棚上檩条时，脚手架突然倒塌致使杨一荣从高空摔落地面造成全身多处受伤，事故发生后，单位同事立即将其送往泰安市中心医院进行救治。二、上诉人陈述杨一荣与其没有劳动关系与事实不符。根据杨一荣在工伤认定期间提供的彩钢棚购销合同、录音证据及证人证言可以证实上诉人承包了董家口至梁山公路新泰至宁阳段项目路桥工程的钢结构彩钢棚的建造工程，杨一荣受上诉人安排到施工地暨新泰市原楼德煤矿内工作。根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）：一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格;（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动;（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。综上杨一荣受上诉人的管理，提供的劳动也是上诉人的业务组成部分，因此上诉人与杨一荣存在劳动关系事实明确。三、我局有权受理杨一荣的工伤认定申请并依法做出认定。杨一荣没有参加工伤保险，根据人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第七条规定，杨一荣受到事故伤害后应该在生产经营地进行工伤认定。根据上诉人及杨一荣提供的上诉人的工商登记信息，上诉人住所地在周村区××办事处××号，经营范围是钢结构、管道、空调安装施工，C型钢等生产、加工、销售;砂轮等设备销售。因此上诉人的生产经营地在周村，上诉人在工伤认定限期举证期间提供的《彩钢棚购销合同》上显示上诉人为涉案工程提供的服务是“按甲方要求完成产品的生产、运输、保护、安装现场服务…”，因此事故发生地是上诉人履行《彩钢棚购销合同》中约定的安装的地点，是上诉人履行合同义务的一个环节而且上诉人在经营中承揽工程后施工地点不固定，因此上诉人的生产经营地应当按照其注册地来确定，我局对杨一荣的工伤认定申请有权受理。根据《工伤认定办法》第八条“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定;材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》，决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。我局接受杨一荣的工伤认定申请后，依法出具《工伤认定申请受理决定书》或《工伤认定申请不予受理决定书》，无需对上诉人所提的管权异议另行通知，我局向其送达的《工伤认定申请受理决定》已经明确告知上诉人我局有权受理，上诉人在限期举证期间提交证据即可。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人杨一荣在二审期间未提供书面答辩状。 二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，被上诉人杨一荣在工伤认定期间提供的彩钢棚购销合同、录音证据及证人证言可以证实上诉人淄博崇岭公司承包了董家口至梁山公路新泰至宁阳段项目路桥工程的钢结构彩钢棚的建造工程，杨一荣受淄博崇岭公司安排到施工地暨新泰市原楼德煤矿内工作时发生伤害。杨一荣受淄博崇岭公司的管理，提供的劳动也是淄博崇岭公司的业务组成部分，因此杨一荣与淄博崇岭公司之间存在劳动关系，事实明确。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任，用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。淄博崇岭公司认为杨一荣不是工伤，应承担相应举证责任，但淄博崇岭公司并未提供相应证据证明。因此，对淄博崇岭公司的相关上诉理由，不予采信。《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第七条第三款规定：“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”淄博崇岭公司的营业执照、企业信用信息公示报告证明淄博崇岭公司的注册地、生产经营地均在淄博市，宁阳县人力资源和社会保障局及新泰市人力资源和社会保障局均认为对杨一荣的工伤认定无管辖权，在此情况下，原审认定淄博崇岭公司的生产经营地应当按照其注册地来确定，周村区人社局作为社会保险行政部门，负有对杨一荣的工伤认定申请作出认定的法定职责，并无不当。综上所述，上诉人淄博崇岭公司的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人淄博崇岭钢结构有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  陈 磊 二〇二〇年九月二十二日 法官助理  马继东 书 记 员  陈天琦