陕西省定边县人民法院 陕西省定边县人民法院行 政 裁 定 书 (2020)陕0825行审3号 申请执行人某自然资源和规划局。负责人李某某，系该局局长。委托代理人秦某某，系该局党组成员、国土储备中心主任。委托代理人付某某，系陕西某律师事务所律师。被执行人王某某，男，汉族，农民。身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX。被执行人杨某某，女，汉族，农民。身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX。申请执行人某自然资源和规划局于2020年5月19日向本院申请强制执行定政资规责（2019）1号《责令交出土地决定书》。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，于2020年6月10日举行了听证。本案现已审查终结。2019年10月9日，某自然资源和规划局作出定政资规责（2019）1号《责令交出土地决定书》，其内容为：王某某、杨某某户位于XX街道办事处XX村XX路建设用地征收范围内，该地已经陕西省人民政府（陕政土批〔2019〕242号）批准，定边县人民政府于2019年6月21日发布了《定边县人民政府征收土地公告》、某自然资源和规划局于2019年7月29日发布了《定莲路道路建设用地范围内征地补偿安置方案》。你户未在规定的期限签订《房屋征收补偿安置协议》和领取补偿款，也未提出异议。我局本着对你户有利的原则，对位于定莲路道路建设用地范围内的房屋及附着物实行货币补偿，相关补偿款项合计人民币385549.85元，限你户在接到或知晓本决定书之日起20日内，到曹园子村村民委员会领取补偿款。你户未在规定期限内依法交出土地。我局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，作出决定：责令你户交出土地。申请执行人提交了以下证据：   第一组：实体方面的证据   1、陕西省人民政府陕政土批[2019]242号关于定边县2018年度第九批次农用地转用和土地征收的批复；2、2019年6月21日定边县人民政府征收土地公告；3、某自然资源和规划局关于定莲路道路建设用地范围内征地补偿安置方案公告；4、资产评估委托书及方正关于工业新区王某某土地附属物（线内）资产评估明细表一份；5、定莲路2019年征地现状勘测定界图。证明征收土地实体证据确实充分。第二组：程序方面的证据1、定边县国土资源局征收土地预告知书、听证告知书（定国土资听告字[2018]第36号）、听证告知书送达回证、放弃听证证明一份；2、责令交出土地决定书、责令交出土地决定书送达回证。证明责令交出土地决定书已送达；3、某自然资源和规划局交出土地催告书、交出土地催告书送达回证。证明征收土地程序合法。第三组：定边县检察建议书定检行公建字[2019]6号。证明检察院要求我局尽快落实房屋征收与补偿工作，促使定莲路修建工作顺利进行，确保该路段顺畅通行，彻底消除此处安全隐患。被执行人王某某、杨某某提交了以下证据：2019年6月21日定边县人民政府征收土地公告一份、2019年6月21日城区基础设施建设项目集体土地征收预公告一份，证明征收补偿款标准不一致，集体土地征收预公告征收的是五荒地，这个补偿标准高于征收土地公告的标准。经庭审听证，申请执行人某自然资源和规划局称征收被执行人王某某、杨某某使用的土地是经省政府审批、县政府公告、自然资源和规划局公告的方案，手续完善，征收土地合法；城区基础设施建设项目集体土地征收预公告中对征收土地及范围有明确规定，不包括被执行人的土地。被执行人王某某、杨某某辩称，其同一块地不能批复两次，本案批复是违法的，对征收土地，被执行人没有听说过有听证，大队也没有通知被执行人，这是村上做的决定，不能代表村民，申请执行人也没有对其院子进行整体补偿，水地补偿标准以及宅基地的补偿标准也都不合理不合法，这个标准太低，其无法生存，修路所占的地被执行人愿意退，但现在的补偿标准是按照2006年的补偿标准计算的，依据房子的现状，申请执行人评估的价钱不能盖出来。经审查查明，被执行人王某某、杨某某系定边县XX街道XX村XX组村民，其所使用村集体土地位于定莲路。2018年5月8日，申请执行人作出《定边县国土资源局征收土地预告知书》、《听证告知书》，XX镇XX村XX村集体土地0.4843公顷及对拟征收土地的补偿标准和安置方案的听证权利。2018年5月18日，曹园子村民委员会出具放弃听证证明。2019年2月26日，陕西省人民政府作出陕政土批（2019）242号《审批土地件》，同意将定边县乡级土地利用总体规划确定的XX镇XX村XX组0.2306公顷集体农用地（均为耕地）转为建设用地。2019年7月8日，某自然资源和规划局委托榆林方正资产评估有限责任公司对王志邦及其子王某某家位于东莲路一处土地的地上附着物价值进行评估。2019年7月29日，某自然资源和规划局作出《关于定莲路道路建设用地范围内征地补偿安置方案的公告》，其中征地补偿安置方案项下（一）土地补偿：征收集体水浇地2.41亩，补偿标准为25260元/亩，补偿金额为60876.6元；征收宅基地0.79亩，补偿标准为32000元/亩，补偿金额25280元。（二）地上附着为补偿：1、定莲路道路建设用地征收范围内村民王志邦、王某某（杨某某）房屋及其它地上附属物的价值经榆林方正资产评估有限责任公司评估，评估价值为358982.93元；2、地上种植的青苗按照每亩900元予以补偿，补偿金额为2169元。2019年10月9日，申请执行人作出定政资规责（2019）1号《责令交出土地决定书》，责令被执行人交出土地。被执行人未对该行政决定提起行政诉讼和复议。2020年4月21日，某自然资源和规划局向被执行人发出《土地催告书》，要求被执行人履行拆除定莲路道路建设范围内房屋交出3.2亩土地的义务。被执行人未履行某自然资源和规划局作出的责令交出土地的行政决定。另查明，定莲路2019年征地现状勘测定界图确定：XX道XX线内，王志邦、王某某住宅院占地面积0.7936亩，农用地占地面积2.4058亩，总面积为3.1994亩。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第14条规定，县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。本案中，申请执行人责令被执行人王某某、杨某某交出的土地，无经有权机关依法批准的征收土地方案。根据土地管理的相关法律法规规定，征收土地前需要征询村集体组织和农民的意见，征收土地方案经批准后，拟定征地补偿、安置方案，并进行公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，对补偿标准、安置途径、补偿方式有异议的，应告知拟被征地人有权提出听证申请，并依法进行听证。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定，制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。本案土地征收前是否征询村民的意见，征地补偿安置方案有无告知被执行人听证的权利，均无证据证明，其程序显属违法。对被执行人王某某、杨某某所使用的曹园子村集体土地的征收补偿标准，被执行人辩称为2006年的补偿标准，而申请执行人未提供征收土地补偿标准的法律依据，且申请执行人作出责令被执行人交出土地的行政决定，亦未明确所交出土地的范围、面积。故申请执行人作出的行政决定，显属事实不清，程序违法，缺乏法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款规定，裁定如下：不准予强制执行某自然资源和规划局作出的定政资规责（2019）1号《责令交出土地决定书》。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向陕西省榆林市中级人民法院申请复议，也可以直接向陕西省榆林市中级人民法院申请复议。  审  判  长    杨芳芹人民陪审员    丁华莉人民陪审员    王亚丽   二〇二〇年八月七日 书  记  员    冯  媛1