河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行初38号 原告高靓，女，1979年4月11日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区 委托代理人张军，北京安博（天津）律师事务所律师。 被告张家口市桥东区人民政府。住所地张家口市桥东区胜利中路31号 法定代表人尚秀伟，区长。 委托代理人宋彦青。 委托代理人李阳，河北厚霖律师事务所律师。 原告高靓不服被告张家口市桥东区人民政府（以下简称区政府）作出东征补字[2019]第18号《张家口市桥东区人民政府关于国有土地上房屋征收补偿决定书》，于2020年5月20日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月21日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告高靓及其委托代理人张军，被告区政府委托代理人宋彦青、李阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年6月23日，被告区政府作出东政征字[2017]10号《张家口市桥东区人民政府关于南小区棚户区改造项目实施房屋征收的决定》，原告高靓位于桥东区建工街甲1号1号楼1单元101室的房屋在征收范围内。因原告高靓未在征收补偿方案确定的签约期限内签订房屋征收与补偿安置协议书，被告区政府于2019年10月10日作出东征补字[2019]第18号《张家口市桥东区人民政府关于国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定书》）。 原告高靓诉称，原告系桥东区建工街甲1号楼1单元101室房屋所有权人，该房屋于2017年纳入征收范围，但未见相应的征收决定以及补偿方案。2018年2月该房屋所在小区断水断电无法生活，原告外出租房居住。2019年5月27日，原告接到征收办公室电话要求前去拿房屋征收补偿评估通知书。原告领取后再无任何工作人员就评估拆迁等相关事宜联系原告。直至2020年4月21日，原告接到征收办公室电话告知领取行政决定履行催告书。原告于2020年4月28日前去领取文件时路过所在房屋，发现门口张贴涉案《补偿决定书》。原告认为被告在征收过程中未履行相应的法定程序，也未告知应有的权利，严重侵害了原告的合法权益。请求撤销涉案《补偿决定书》。2020年6月26日，原告向本院提交增加诉讼请求申请书，请求确认区政府于2017年6月23日作出的东征字[2017]第10号《关于南小区棚户区改造项目实施房屋征收的决定》违法；请求确认区政府因实施征收对高靓房屋停水、停电、停气以及终止物业服务行政行为违法。 原告为支持其诉求提供证据为《补偿决定书》，拟证明被告征收不合法。 被告区政府答辩称,一、原告提起行政诉讼已过起诉期限。《补偿决定书》的作出时间是2019年10月10日，同日张贴至涉案房屋，并公告于2019年10月21日张家口日报。原告于2020年5月21日起诉，六个月起诉期限已经过。二、补偿决定书符合相关法律规定。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条，答辩人作出补偿决定书主体适格。依据条例，应由作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。答辩人为2017年6月23日作出东政征字[2017]10号《关于南小区棚户区改造项目实施房屋征收的决定》的主体，故该补偿决定书由答辩人作出，主体适格。补偿决定书内容按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条以及《关于南小区棚户区改造项目房屋征收的货币化安置补偿方案》之规定，明确了补偿方式、补偿金额和支付期限、搬迁费、过渡方式和过渡期限等事项，内容符合法律规定。补偿决定书作出程序正当。鉴于征收部门与原告在签约期限内未达成补偿协议。2019年5月27日，答辩人向原告下达《桥东区房屋征收补偿评估通知书》，告知其选择评估机构。2019年6月5日，答辩人向原告下达《桥东区房屋征收补偿评估通知书》，告知原告不予配合的法律后果，后原告拒绝评估单位入户评估。答辩人依照规定，按照征收补偿方案作出补偿决定书，并在房屋征收范围内予以公告，张贴于拆迁房屋并于2019年10月21日在张家口日报发表公告。2020年4月21日，答辩人向原告下达行政决定履行催告书，催告原告履行并告知其拒不履行的法律后果。答辩人已履行了相关的法律程序，并告知原告应有的权利，补偿决定书作出程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告提供以下证据，证据1、东政征字[2017]10号《张家口市桥东区人民政府关于南小区棚户区改造项目实施房屋征收的决定》，拟证明征收补偿主体资格及征收依据；证据2、《张家口市桥东区人民政府关于南小区棚户区改造项目房屋征收的货币化安置补偿方案》，拟证明征收补偿依据；证据3、2019年5月27日《桥东区房屋征收补偿评估通知书》，拟证明征收部门已经告知原告相关权利及义务，原告在起诉状中予以自认；证据4、2019年6月5日《桥东区房屋征收补偿评估通知书》及证据5、2019年6月18日张家口中永信房地产资产评估有限公司《说明》，拟证明征收部门再次向原告履行告知后，原告拒绝评估，自行放弃权利；证据6、征收补偿决定书张贴照片及证据7、2019年10月21日张家口日报，拟证明依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，作出补偿决定书后，在征收范围内予以公告;证据8、2020年4月21日行政决定履行催告书，拟证明补偿决定书到期后，向原告进行催告，并告知权利义务，原告于起诉状中予以自认。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、4、5、6、7真实性和证明目的不认可；对证据3、8真实性认可，证明目的不认可。 被告对原告提交的证据真实性、合法性、关联性认可，但对证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下，对原告提供的证据能够证明被告区政府作出的《补偿决定书》内容，本院予以确认；对被告区政府提供的证据1-8能够证明区政府作出《补偿决定书》的依据和过程，本院予以确认。 经审理查明，2017年6月23日，被告区政府作出东政征字[2017]10号《张家口市桥东区人民政府关于南小区棚户区改造项目实施房屋征收的决定》，决定对东至钻石中路、南至十二中学、西至滨河路、北至工业东街范围内的房屋实施征收。原告高靓位于桥东区建工街甲1号1号楼1单元101室的房屋在征收范围内。区政府于2017年4月24日作出《张家口市桥东区人民政府关于南小区棚户区改造项目房屋征收的货币化安置补偿方案》，因原告未在规定期限内与被告签订房屋征收与补偿安置协议书，被告区政府于2019年10月10日作出《补偿决定书》并张贴于涉案房屋，又于2019年10月21日在张家口日报公告该《补偿决定书》内容。2020年4月21日，区政府作出《行政决定履行催告书》。原告不服，于2020年5月20日向本院提起诉讼。 另查明，涉案土地为国有土地。区政府在作出《补偿决定书》之前向原告高靓作出《桥东区房屋征收补偿评估通知书》，但区政府未提供证据证明依法选定了评估机构并作出征收房屋整体的评估报告及给高靓的房屋作出分户评估报告。原告高靓称其于2020年4月28日前去拆迁办领取《行政决定履行催告书》时才看到张贴的《征收补偿决定书》。 以上事实有本院认定的证据、庭审中当事人的陈述为证，本院予以确认。 本院认为，本案中，被告区政府虽然于2019年10月10日作出《补偿决定书》并张贴于涉案房屋，又于2019年10月21日在张家口日报公告该《补偿决定书》内容，但其并未提交证据证明以公告送达方式给原告高靓送达《补偿决定书》系穷尽了直接送达等其他方式之后的正当选择，亦无法证明高靓在2019年10月21日即得知了行政行为的内容。原告高靓称其于2020年4月28日得知《征收决定书》内容并于2020年5月20日向本院提起诉讼，并未超过法定的起诉期限。对被告认为原告超过起诉期限的答辩意见，本院不予采纳。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，被征收房屋的价值，由房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据住房和城乡建设部颁发的《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条的规定，房屋征收部门应当将房屋分户初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期满后，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。从本案看，被告区政府虽然在作出《补偿决定书》之前向原告高靓作出《桥东区房屋征收补偿评估通知书》，告知其房屋评 估事项，但被告未提供证据证明在征收过程中委托评估机构对原告高靓的房屋作出评估和公示。因分户评估报告是被征收房屋价值的直接体现，是关系到征收补偿决定是否合理合法的关键依据，故区政府未有分户评估报告即作出《补偿决定书》，违反法定程序。对原告增加的请求确认区政府于2017年6月23日作出的东征字[2017]第10号《关于南小区棚户区改造项目实施房屋征收的决定》违法；请求确认区政府因实施征收对高靓房屋停水、停电、停气以及终止物业服务行政行为违法之诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条之规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本院于2020年5月20日立案，于2020年5月21日向被告邮寄送达起诉状副本，原告高靓于2020年6月26日向法院提交增加诉讼请求申请书且无正当理由，本院不予准许。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告张家口市桥东区人民政府于2019年10月10日作出的东征补字[2019]第18号《张家口市桥东区人民政府关于国有土地上房屋征收补偿决定书》。 案件受理费50元，由被告张家口市桥东区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  王瑞良 审 判 员  岳丽媛 人民陪审员  张和平 二〇二〇年九月七日 书 记 员  赵媛媛 附：相关法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项 之规定： 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；（三）违反法定程序的；