云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2020）云2328行初24号原告桂林粤之韵汽车租赁有限公司。统一社会信用代码证：91450322MA5NR3CB9U。住所地：桂林市临桂区临桂镇龙门路西南面兴盛前城第2栋1单元13层01号房。法定代表人：魏耀宝，系公司经理。委托诉讼代理人唐毅，男，瑶族，1984年7月5日出生，住广东省连山壮族瑶族自治县，代理权限为特别授权。被告云南省永仁县交通运政管理所。统一社会信用代码：125323004319451537。住所地：永仁县永定镇仁民路30号。法定代表人宋晓燕，所长。委托诉讼代理人周富，云南荣楚律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人杨小平，云南荣楚律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告桂林粤之韵汽车租赁有限公司（简称桂林粤之韵公司）诉被告云南省永仁县交通运政管理所（简称永仁县运政所）道路交通管理行政确认一案，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告桂林粤之韵公司的委托诉讼代理人唐毅、被告永仁县运政所法定代表人宋晓燕及委托诉讼代理人周富、杨小平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告桂林粤之韵公司诉称：2020年1月14日21时25分，被告永仁县运政所执法人员王月辉、宋晓燕在永仁县三公里超限检测站查处到原告桂Ｃ×××××大巴客车时。被告下属机构执法人员依据原告未能提供道路运输经营许可，采取行政强制法暂扣原告桂Ｃ×××××大巴客车，并出具于2020年1月15日至2020年2月13日行政强制措施决定书，云楚永运管暂扣（2020）第003号。扣押超期过后被告才采取延长行政强制措施期限通知书，云楚永运管罚（2020）第003号寄出日期为2020年2月27日被告通过中国邮政挂号信快递方式寄出，到2020年3月6日原告收到。原告认为该延长扣押通知书已经超出扣押时限后通知，因此向贵院提起诉讼，主要事实与理由。1、被告有违2012年1月1日实施的《行政强制法》第二十五条规定及该法第二十八条，被告未按照行政强制措施程序执行，被告属于构成工作失职的违法行为。2、被告执法人员暂扣车辆时，已对原告当事人已进行录影录像录取口供及签署证词。被告在暂扣有效期间未履行《行政处罚程序规定》执行，被告从未向原告出示被告的上级部门延长扣押审批手续。3、原告认为，被告出具的行政强制措施期限为2020年1月15日至2020年2月13日，届满时被告应当解除原告的行政强制措施。4、根据行政强制法一般扣押期限为30天，如因情况复杂，案件需要进一步调查的，被告应在扣押期限内应当向原告作出扣押审批手续以及书面通知、通讯等方式、通知原告或当事人。5、原告认为，被告以先斩后奏有违法律法规、严重失职、纯属于霸王条款处理方式。综上，恳请贵院查明事实，依法审理，请求人民法院确认被告超期扣押原告桂Ｃ×××××大巴客车的行政行为违法；案件受理费由被告承担。原告桂林粤之韵公司向本院提交的证据材料如下：电话联系清单一份，证明被告没有经过相关手续也没有及时通知我，就扣押了我的车辆。被告永仁县运政所辩称：被告对原告桂林粤之韵公司桂Ｃ×××××大巴客车采取扣押的行政强制措施事实证据于法有据，程序合法。2020年1月14日20时45分，永仁县运政所执法人员在永仁县三公里超限运输站联合公安交警依法开展“扫黑除恶”专项斗争及“打非治违”、“大型客车专项整治”过程中，与公安、交警部门联合检查中发现：驾驶员唐毅驾驶桂Ｃ×××××号大型普通客车从四川西昌拉载52名乘客到广东东莞，该车辆使用性质为公路客运，车辆所有人为桂林粤之韵公司，驾驶员唐毅既无法出示桂Ｃ×××××的道路运输证，无法当场提供其他的有效证明；同时唐毅提供的从业资格证经交通运输部公众号查询为无该从业人员信息。同时被告的执法人员通过对该车辆乘客的现场询问，乘客反映并非包车，而是在西昌客点上车，并且存在议价收费行为。因该车辆驾驶人员唐毅无法提供出示桂Ｃ×××××的道路运输证，且可能存在非法运营的违法行为，在此情况下，被告为保障人民群众生命财产安全，经向被告行政机关负责人报告并审批后，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条、《中华人民共和国道路运输条理》第六十二条、《云南省道路运输条例》第四十六条第一款规定，于2020年1月15日作出《行政强制措施决定书》，对原告桂Ｃ×××××大巴客车采取了暂扣的行政强制措施，并于当日向原告桂Ｃ×××××大巴客车驾驶员唐毅直接送达了行政强制措施决定书，告知了暂扣期限为2020年1月15日至2020年2月13日，并告知了相关权利义务。后被告在对原告非法运营违法行为调查过程中，发现因该案件涉及广西、广东、四川、云南四个省份，且在初步调查过程中驾驶员极度不配合，拒不提供车辆及车属公司信息，加之全国受疫情影响，无法与车籍所在地交通运输主管部门核实车辆及车属企业经营资质等信息，经被告机关负责人批准，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条之规定，作出《延长行政强制措施期限通知书》对原告桂Ｃ×××××大巴客车采取暂扣延长期限至2020年3月14日的行政强制措施并告知当事人。后经查实、查明桂Ｃ×××××大巴客车车辆所属企业桂林粤之韵公司未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，事实清楚，证据确凿。被告于2020年3月4日作出云楚永运管违通（2020）第003号《违法行为通知书》，并邮寄送达当事人，于2020年3月12日作出云楚永运管罚（2020）第003号《行政处罚决定书》，并于当日作出云楚永运管暂扣（2020）第003号《解除行政强制措施决定书》，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十八条第三款之规定，自2020年3月12日起解除对原告桂Ｃ×××××大巴客车暂扣行政强制措施，并于2020年3月13日通过邮寄送达方式告知了当事人。综上，被告认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣”及《云南省道路运输条例》第四十六条第一款“违反本条例有下列行为之一，又无法当场提供有效证明的，县级以上道路运输管理机构可以责令改正或者扣押车辆和维修设备、工具：（一）从事道路运输经营和驾驶员培训的车辆无道路运输证或者教练车证的”规定，在被告查获原告桂Ｃ×××××号大型普通客车从四川西昌拉载52名乘客到广东东莞时，因原告桂Ｃ×××××车辆驾驶员唐毅既无法出示道路运输证，也无法当场提供其他的有效证明的情况下，被告有权对原告作出对原告桂Ｃ×××××车辆暂扣30天的行政强制措施，且扣押期限符合《中华人民共和国行政强制法》第二十五条“查封、扣押的期限不得超过三十日”之规定。后因案情复杂，经被告行政机关负责人批准，将原告桂Ｃ×××××大巴客车暂扣期限延长30日并邮寄送达当事人，符合《中华人民共和国行政强制法》第二十五条“情况复杂的，经行政机关负责入批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日，延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人”之规定。且在采取扣押措施后，被告及时查清案件事实，在规定期限内作出处理决定的同时解除对原告桂Ｃ×××××大巴客车的暂扣强制措施，符合《中华人民共和国行政强制法》第二十七条“行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。”及第二十八条“行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定”之规定。因此，被告在对原告桂Ｃ×××××大巴客车暂扣行政强制措施行政行为实施过程中不存在超期扣押的事实及行为，且被告对原告桂Ｃ×××××大巴客车暂扣行政强制措施行政行为证据充足、于法有据、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉请。被告永仁县运政所向本院提交的证据材料如下：1、被告事业单位法人证书及法定代表人身份证明文件、法定代表人身份证复印件，证明被告主体身份信息；2、立案登记表，证明被告对原告涉嫌非法营运进行行政立案调查；3、行政强制措施审批表、行政强制措施决定书、送达回证，证明被告对原告桂Ｃ×××××号车辆采取了暂扣行政强制措施且程序合法；4、延长行政强制期限审批表、延长行政强制措施期限通知书、文书送达回证及邮戳，证明被告对原告桂Ｃ×××××号车辆采取了延长暂扣行政强制期限措施且程序合法，不存在超期扣押的事实；5、解除行政强制措施决定书、邮寄送达回执，证明被告对原告桂Ｃ×××××号车辆解除行政强制措施且程序合法，不存在超期扣押的事实；6、询问笔录、机动车信息查询结果单、桂林市交通运输局复函，证明原告在未取得《道路运输经营许可证》、原告桂Ｃ×××××大巴客车也未办理过《道路运输证》的情况下，非法从事客运存在非法运营的违法行为；7、违法行为通知书、行政处罚决定书，证明被告依法对原告未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营的违法行为予以行政处罚的事实；8、行政行为所依据的规范性文件，证明被告对原告作出的道路交通管理（道路）行政行为所依据的法律法规，于法有据且程序合法。经庭审质证，被告永仁县运政所对原告桂林粤之韵公司提交的证据，真实性认可，但是对关联性与证明目的不认可。原告桂林粤之韵公司对被告永仁县运政所提交的证据材料中，除了对第四组证据有异议外，对其他证据材料无意见，对第四组证据认为邮寄送达的日期与寄出的日期存在明显时间问题，不认可。本院认为:原、被告提交的证据材料客观、真实，本院作为本案证据予以采信。经审理查明，2020年1月14日20时45分，被告永仁县运政所执法人员在永仁县三公里超限运输站联合检查中发现驾驶员唐毅驾驶桂Ｃ×××××号大型普通客车从四川西昌拉载52名乘客到广东东莞，因该车辆驾驶人员唐毅无法提供出示桂Ｃ×××××的道路运输证，且可能存在非法运营的违法行为。被告永仁县运政所以原告桂林粤之韵公司涉嫌未取得道路运输许可，擅自从事道路运输经营活动，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十四条、第二十五条之规定，于2020年1月15日作出《行政强制措施决定书》，对原告桂林粤之韵公司桂Ｃ×××××大巴客车实施暂扣的行政强制措施，暂扣期限为2020年1月15日至2020年2月13日，并于当日向原告桂林粤之韵公司桂Ｃ×××××大巴客车驾驶员唐毅直接送达了行政强制措施决定书。2020年2月13日，被告永仁县运政所以案情复杂，案件正在进一步调查，依据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条之规定，作出云楚永运管罚案（2020）第003号延长行政强制措施期限通知书，决定延长行政强制措施期限至2020年3月14日。该通知书被告永仁县运政所于2020年2月27日向桂Ｃ×××××大巴客车驾驶员唐毅邮寄送达。2020年3月12日被告永仁县运政所依照《中华人民共和国行政强制法》第二十八条第三款第一项之规定，作出云楚永运管暂扣（2020）第003号解除行政强制措施决定书，决定自2020年3月12日起解除该行政强制措施。另查明，原告桂林粤之韵公司在桂林市未取得《道路运输经营许可证》，桂Ｃ×××××号客车也未办理过《道路运输证》。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十四条第一款规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十六条规定，有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。本案中，被告永仁县运政所在联合执法检查中，因原告桂林粤之韵公司桂Ｃ×××××号客车在客运经营中驾驶员不能出示《道路运输经营许可证》、《道路运输证》的情况下，对从事客运经营的车辆采取暂扣的行政强制措施，暂扣期限为2020年1月15日至2020年2月13日，其行政行为是合法的。在暂扣期限届满前（2020年2月13日），因案情复杂，为查明案情，被告永仁县运政所又采取了延长扣押期限的行政强制措施，延长期限至2020年3月14日，其延长扣押期限的行政强制措施是在暂扣期限届满前作出的，其行政行为也是合法的。但是，被告永仁县运政所在作出延长行政强制措施期限通知书后，未及时将延长行政强制措施期限通知书在扣押期限届满前通知或送达原告桂林粤之韵公司，延长行政强制措施期限通知书至2020年2月27日才邮寄送达，属于送达程序违法。在延长行政强制措施期限届满前（2020年2月13日），被告永仁县运政所即作出解除行政强制措施决定书，并于2020年2月13日将解除行政强制措施决定书邮寄送达。故被告永仁县运政所不存在超期扣押原告桂林粤之韵公司桂Ｃ×××××号客车的行政行为，原告桂林粤之韵公司要求确认被告永仁县运政所超期扣押桂Ｃ×××××号客车的行政行为违法的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告桂林粤之韵汽车租赁有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告桂林粤之韵汽车租赁有限公司承担（已付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  余兆林人民陪审员  魏明连人民陪审员  易 艳二〇二〇年九月十二日书 记 员  罗仕元