湖北省通山县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1224行初15号原告：王柄林，男，1980年12月18日出生，汉族，湖北省通山县人，住通山县。委托诉讼代理人：章雪梅，湖北佳成律师事务所律师。被告：通山县公安局。法定代表人：姜黎明，通山县公安局局长。出庭负责人：舒敏，通山县公安局副政委。委托诉讼代理人：徐国庆，通山县公安局开发区派出所所长。委托诉讼代理人：胡英杰，通山县公安局法制大队副中队长。被告：咸宁市人民政府。法定代表人：王远鹤，咸宁市人民政府市长。委托诉讼代理人：骆名菊，咸宁市司法局工作人员。委托诉讼代理人：王超，咸宁市司法局工作人员。原告王柄林诉被告通山县公安局治安行政处罚决定一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院2020年5月7日受理，本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告王柄林及委托诉讼代理人章雪梅，被告通山县公安局的副政委舒敏及委托诉讼代理人徐国庆、胡英杰，被告咸宁市人民政府的委托代理人骆名菊、王超到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。通山县公安局于2019年8月10日，对原告王柄林作出通公（治）行罚决字（2019）1555号《行政处罚决定书》，决定：对原告王柄林处行政拘留十二日并处罚款伍佰元。原告王柄林申请行政复议，咸宁市人民政府于2019年12月19日作出咸政复（2019）75号《行政复议决定书》，决定：一、变更被申请人通山县公安局所作通公（治）行罚决字（2019）1555号《行政处罚决定书》，对申请人王柄林处行政拘留十二日并处罚款伍佰元；二、被申请人向申请人支付侵犯人身自由赔偿金631.88元。原告王柄林诉称，事实：2019年8月9日上午9时，王晶晶将挖土机开在我家后里窝庄稼地里破坏农作物及果树，我在呼喊无效的情况下只好捡起被毁的玉米秆敲打挖土机不让他继续乱搞，当时，大路乡政府工作人员夏照山、吴红艳、民警宋梦雄、徐良正在现场，他们见我把挖土机叫停离开庄稼地后，便来找我理论，我只是阐去自己的观点维护自己的正当权益，这时，八组村民王金才也来到他的地里见到自己庄稼被毁，也很气愤并制止他们这种违法行为，民警宋梦雄看到王金才手上拿着柴刀怕他伤人，便上前和其他人将他制服，王金才当时没有持柴刀砍人，一个成年男人手持柴刀砍人，赤手空拳是无法制服他的。当时，宋梦雄见我在地上头，便喊旁边的民警将我拷住、母亲杨元先四个民警双手双脚抬着、父亲王细学也是四个民警双手双脚抬起一并带走，在县公安局关一天一夜后。8月10日县公安局对我行政拘留十二天并处罚款500元，判我犯了教唆罪。理由：1.王晶晶将挖土机开上我家庄稼地违法毁粮的行动是这次事情的起因，国家公务员、人民警察不制止，不抓他，这是失职，先不说民警参与非警务活动是否合法。就是有人报警，法院可以调查清楚谁报的警，没有人报警，又有谁派出了警力，合法吗？既然你警察来了，现在警察国家规定出警必须佩戴执法仪，那就公布视频，以证抓人的理由吧！又或者八组其他村民也有人在观望的，可以作证人。2.大路乡开发花海项目，应和八组每位村民协商好，赔偿好而不是利用政府的公权力，你反抗，我抓人，让你坐监。用这种欲加之罚，何患无辞的方式侵犯公民的正当利益，公民的民权、人权。警察的宗旨是全心全意为人民服务，依靠人民的支持，保持同人民的联系，倾听人民的意见，接受人民的监督，维护人民的利益，那通山公安的行为呢？他们文明执法了吗？有老百姓说话的权利吗？这与伟大的中国共产党的作风相符吗？请求人民法院为老百姓主持公道，以维护原告的合法权益。原告请求：请求依法撤销被告对原告所作通公（治）行罚决字（2019）1555号《行政处罚决定书》，退还罚款500元。及咸政复（2019）75号《行政复议决定书》。并对其错误拘押行为进行赔偿及精神损失费。原告王柄林向本院提交的证据有：起诉材料及清单一组。被告通山县公安局辩称，一、我局对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分。2019年8月9日凌晨，杨元先、王柄林母子到通山县××乡花海项目基地阻止挖机对土地进行清表，大路乡政府工作人员及通山县公安局特警队员在现场做协调工作时，王柄林教唆本村村民王金才持柴刀砍现场人员，我局民警宋梦雄在现场制止过程中被王金才持刀砍伤。我局特警队员在带离嫌疑人王柄林、王金才等人过程中遭到王细学的阻挠，随后在将王细学一并带离的过程中，王细学又用脚将特警队员徐良正的脸部端伤。认定以上事实依据有：1、违法行为人陈述；2、被侵害人陈述3、证人证言；4、其他证据材料等证据证实。二、我局作出的行政处罚决定程序合法。案发后，我局依法将王柄林等人传唤到案进行询问，及时开展调查取证。查清案件事实后，我局依法对王柄林履行行政处罚告知，告知其享有陈述、申辩的权利，并经研究讨论认为王柄林有教唆行为，且在当时王金才对自己行为有自我认知能力，应当认定结伙，故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，对原告王柄林作出行政拘留十二日并处罚五百元罚款。三、我局不应当列为共同被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十六条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条之规定，复议机关改变原行政行为的，复议机关作为被告。其中复议机关改变原行政行为处理结果的，视为复议机关改变原行政行为。因此，咸宁市人民政府改变我局行政处罚决定结果，我局依规定不应列为共同被告。综上所述，我局作出的通公（治）行罚决字（2019）1555《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿充分，程序合法，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告通山县公安局向本院提供作出的行政处罚决定的证据：一、行政处罚程序证据：证据1.受案登记表，证明受案合法性。证据2.受案回执，证明受案及时性。证据3.到案经过，证明王柄林的到案经过。证据4.行政处罚告知笔，证明依法履行告知义务。证据5.呈请行政处罚报告书，证明履行行政处罚审批。证据6.通公（治）行罚决字（2019）1555号行政处罚决定书及送达回执，证明依法作出行政处罚。证据7.行政拘留执行回执、罚款执行收据，证明对王细学执行拘留及罚款。证据8.行政拘留家属通知书，证明依法履行通知家属。证据9.呈请收缴报告书及其物品清单，证明涉案财物被依法收缴。二、行政处罚事实证据：证据1.王柄林的询问笔录，证明王柄林敲打挖机玻璃的事实。证据2.王细学的询问笔录，证明王柄林被强制传唤带离的过程。证据3.王金才的询问笔录，证明王金才在现场持刀并与公安人员发生冲突的事实。证据4.杨元先的询问笔录，证明王柄林制止挖机施工的事实。证据5.事情经过及辩认笔录（宋梦雄），证明王柄林教唆王金才砍伤公安人员且王金才持砍伤公安人员的事实。证据6.事情经过、询问笔录、辩认笔录（徐良正），证明王柄林教唆伤害他人的事实。证据7.事情经过、询问笔录、辩认笔录（张加良），证明同5。证据8.吉秀炯询问笔录及辩认笔录，证明王金才被带离的事实。证据9.夏照山询问笔录及辩认笔录，证明王柄林砸挖机玻璃、王金才持刀砍公安人员以及间接印证王柄林教唆王金才砍人的事实。证据10.吴红艳询问笔录及辩认笔录，证明王柄林教唆王金才砍人的事实。证据11.王晶晶询问笔录及辩认笔录，证明同1。证据12.张高峰询问笔录及辩认笔录，证明同5。证据13.孙新国询问笔录及辩认笔录，证明同5。证据14.方鹏正询问笔录，证明同13。证据15.徐天禄询问笔录，证明同1。证据16.汪翠荣询问笔录，证明王金才有残疾和精神病情的事实。证据17.扣押相关手续，证明依法扣押王金才实施违法行为的作案工具。证据18.病历、呈请鉴定报告林、鉴定聘请书，证明处警人员受伤情况。证据19.残疾证明，证明王金才智低下的事实。证据20.书面证据，证明王柄林、王细学一家田地被征收，补偿款已拨付的事实。证据21.王柄林、王金才身份证明，证明王柄林、王金才的身份信息。证据22.情况说明，证明王柄林行政拘留期间认罚态度情况。三、行政处罚法律依据：证据1、《中华人民共和国治安管理处罚法》，行政处罚法律依据。被告咸宁市人民政府辩称，一、答辩人所作《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。（一）关于事实认定：2019年8月9日上午，挖掘机驾驶员王晶晶受通山县路乡花海项目部安排对基地道路两旁土地进行清表。申请人王柄林、杨元先（原告的母亲）认为其在土地上的农作物未成熟，不应强行铲除，原告用木棍、木板敲打挖机不让挖机继续施工。大路乡政府工作人员夏照山、吴红艳，通山县城管局第五执法大队工作人员孙新国、张高峰和被告民警宋梦雄、特警队员徐良正在现场协调做原告、杨元先（原告母亲）的工作时，村民王金才受原告唆使持砍柴刀砍现场工作人员。被告民警宋梦雄在现场制止过程中被王金才持刀砍伤。以上事实有受案登记表、询问笔录、被害人陈述、辨认笔录、残疾人证明、花海项目征地补偿相关资料等证据证明。（二）关于结伙的认定：《公安部关于公安机关执行有关问题的解释（二）》第八条规定：《治安管理处罚法》中规定的“结伙”是指两人（含两人）以上。除此外，现行法律规范对“结伙”并无其他明确的界定，实务中“结伙”通常包括“事前无通谋”和“事前有通谋”两种。事前无通谋的共同行为，是指共同行为人在刚着手实行或者正在实行违法行为的过程中形成共同故意。行为人甚至没有语言文字的沟通，而是基于某种程度的心领神会，继而共同实施了违法行为，当我们据现有的事实证据不能确切的证明行为人的共同故意时，应该根据各个行为人的客观行为表现，按照一般人的认知标准和行为标准来推断行为人的主观心态，认定是否构成结伙。《中国残疾人实用评定标准》中对“智力残疾”定义为是指人的智力活动能力明显低于一般人的水平，并显示出适应行为的障碍。智力残疾的分级中，二级智力残疾（重度）IQ值在20-35或25-40之间。适应行为差；生活能力即使经过训练也很难达到自理，仍需要他人照料；运动、语言发育差，与人交往能力也差。本案中，王金才属于二级智力残疾，智力活动能力明显低于一般人的水平，其无法分辨或者控制自我行为能力，不可能与原告王柄林达成故意伤害他人的默契，客观上王金才实施持刀砍人的违法行为，是在原告王柄林的唆使下实施的，因此，两人不构成结伙。（三）关于本案法律适用：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第二款规定，教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。第二十条第二项规定，违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的。第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。本案中，原告教唆智力仅为二级的残疾人王金才持刀砍杀现场工作人员，有现场相关证人证言予以证明。王金才在原告的唆使下，持刀砍伤了现场民警宋梦雄，有被害人陈述、证人证言印证。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第二款、第二十条第（二）项、第四十三条第一款的规定，原告教唆王金才持刀砍人，对原告应按照王金才实施的行为从重处罚。本案中，被告通山县公安局所作通公（治）行罚决字（2019）1555号《行政处罚决定书》适用依据错误，处罚内容不当，答辩人依法予以变更，对原告处以行政拘留十日并处五百元罚款。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。第七条第一款规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。参照《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2018年度全国职工日平均工资标准的通知》（法［2019］112号）,国家统计局2019年5月14日公布,2018年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资数额为82461元，按照人力资源社会保障部提供的日平均工资的计算公式，日平均工资标准为82461（元）=12（月）÷21.75（月计薪天数）=315.94元。本案中，原告被超期拘留两天，原告依法有权获得相应国家赔偿。按照上述标准计算，被告通山县公安局应支付申请人侵犯人身自由赔偿金631.88元。二、答辩人所作《行政复议决定书》程序合法。2019年9月25日，答辩人收到原告的行政复议申请书，经形式审查予以受理。同日，答辩人向被告邮寄送达《提出答复通知书》。2019年10月3日，被告提交行政复议答复书。2019年11月22日，答辩人作出《行政复议决定延期通知书》并邮寄送达被答辩人、被告。2019年12月20日，答辩人作出《行政复议决定书》并邮寄送达被答辩人、被告。答辩人的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》二十三条、三十一条的规定，程序合法。综上所述，答辩人所作复议决定事实清楚、证据充分，适用依据正确，程序合法，请人民法院依法判决驳回被答邦人的诉讼请求。被告咸宁市人民政府向本院提交复议决定的证据有：1.通山县王明璠花海旅游开发有限公司营业执照、土地流转合同（王明璠花海旅游开发有限公司与通山县××乡五田村）、通山县吴田花海世界项目投资协议书、征收土地协议（通山县国土资源局与通山县××乡吴田村）、征地资金补偿、签领表，证明本案所争议地块已经依法被征收，原告所张事实不成立。2.通山县残疾人联合会出具的有关王金残疾证的办证信息，证明王金才智力残疾，与原告王柄林不构成结伙。3.行政复议申请书、当事人送达地址确认书，证明答辩人2019年9月25日收到被答辩人复议。4.提出答复通知书及邮寄函件、通山县公安局行政复议答复书，证明答辩人2019年9月25日向通山县公安局发送行政复议答复书，通山县公安局及时答复。5.行政复议决定延期通知书及邮寄函件，证明答辩人2019年11月22日作出行政复议决定延期通知书并邮寄送达原告、被告。6.行政复议决定书及邮寄函件，证明答辩人2019年12月20日将行政复议决定书邮寄送达原告、被告。在庭审质证中，当事人对各方提交的证据进行了质证，并发表了各自的质证意见。一、原告王柄林对被告通山县公安局提交的程序证据、事实证据和被告咸宁市人民政府提交复议程序的证据发表了充分的书面质证意见，二被告对王柄林异议理由进行说明，本院均予以附卷并记录在案。二、被告咸宁市人民政府对被告通山县公安局的行政处罚决定适用法律错误，并在复议中予以变更，其它证据不持异议。三、被告通山县公安局、被告咸宁市人民政府对原告王柄林起诉材料中提交二被告行政处罚决定和行政复议决定无异议。四、被告通山县公安局对被告咸宁市人民政府的复议决定程序证据不持异议。对当事人无异议证据的证据，本院予以确认并在卷佐证。对双方有异议的证据本院作如下认证：对原告王柄林持有异议的被告通山县公安局程序证据、事实证据，本院认为，上述证据可以形成证据链相互印证案件基础事实，可以达到被告通山县公安局所需证明的原告教唆王金才砍伤公安人员且王金才持砍伤公安人员的证明对象和目的，对上述证据的证明效力，本院予以确认。对被告咸宁市人民政府的复议决定程序证据，本院予以确认。对原告王柄林的起诉材料，不能达到原告所需证明行政行为对其错误拘押及精神损失赔偿的对象和目的，本院不予采信。根据以上认定的有效证据并结合当事人的陈述，本院可以认定以下事实：2019年8月9日上午，挖掘机驾驶员王晶晶受通山县××乡花海项目部安排对基地道路两旁土地进行清表。原告王柄林、其母亲杨元先认为其在土地上的农作物未成熟，不应强行铲除。王柄林用木棍、木板敲打挖机不让挖机继续施工。大路乡政府工作人员夏照山、吴红艳，通山县城管局第五执法大队工作人员孙新国、张高峰和被告民警宋梦雄、特警队员徐良正在现场协调做原告、杨元先（原告母亲）的工作时，村民王金才受原告唆使持砍柴刀砍现场工作人员。被告民警宋梦雄在现场制止过程中被王金才持刀砍伤。被告通山县公安局立案后，依据《公安机关办理行政案件程序规定》依法履行传唤、调查取证、告知权利义务等程序规定，对原告王柄林作出通公（治）行罚决字（2019）1555号《行政处罚决定书》，认定：2019年8月9日上午，杨元先、王柄林母子到通山县××乡花海项目基地阻止挖机对其土地进行清表。大路乡政府工作人员及通山县公安局特警队员在现场做协调工作时，王柄林教唆本村村民王金才持刀砍现场工作人员，我局民警宋梦雄在现场制止过程中被王金才砍伤。认定以上事实依据有：1、违法行为人陈述；2、被侵害人陈述3、证人证言；4、其他证据材料等证据证实。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，决定：对违法行政人王柄林行政拘留十二天并处罚款伍佰元。原告王柄林不服被告通山县公安局的行政处罚决定，向被告咸宁市人民政府申请行政复议，咸宁市人民政府于2019年12月19日作出咸政复（2019）75号《行政复议决定书》，认定：2019年8月9日上午，挖掘机驾驶员王晶晶受通山县××乡花海项目部安排对基地道路两旁土地进行清表，申请人、杨元先（申请人的母亲）认为其在土地上的农作物未成熟，不应强行铲除，申请人用木棍、木板敲打挖机不让挖机继续施工。大路乡政府工作人员夏照山、吴红艳，通山县城管局第五执法大队工作人员孙新国、张高峰和被申请人民警宋梦雄、特警队员徐良正在现场协调做申请人、杨元先的工作时，村民王金才受王柄林唆使持砍柴刀砍现场工作人员。被申请人民警宋梦雄在现场制止过程中被王金才持刀砍伤。2019年8月10日，被申请人对申请人制作《行政处罚告知笔录》，申请人提出异议，不予承认。2019年8月10日，被申请人向申请人作出并送达通公（治）行罚决字（2019）1555号《行政处罚决定书》，对申请人处以行政拘留十二日并处罚款伍佰元的行政处罚。拘留所为通山县拘留所。申请人拒绝在该决定书上签字。2019年8月10日，被申请人向申请人家属送达通公（治）行拘通字（2019）1554《行政拘留家属通知书》。申请人媳妇黄仙桃签收。另查明，花海项目清表的土地在2013年因修建核电路延伸线时已经被征收，征地补偿款和青苗补偿款都如实拨付到村民的一卡通。因核电线路延伸线道路两旁的人行道和绿化都没有建设，道路两旁多余闲置的土地被县城投公司收储，该闲置的土地由政府交给花海项目使用。以上事实有受案登记表、询问笔录、被害人陈述、辨认笔录残疾人证明、《行政处罚告知笔录》、《行政拘留家属通知书》、花海项目征地补偿相关资料等证据证明。复议机关认为，《公安部关于公安机关执行有关问题的解释（二）》第八条规定：《治安管理处罚法》中规定的“结伙”是指两人（含两人）以上。除此外，现行法律规范对“结伙”并无其他明确的界定，实务中“结伙”通常包括“事前无通谋”和“事前有通谋”两种。事前无通谋的共同行为，是指共同行为人在刚着手实行或者正在实行违法行为的过程中形成共同故意。行为人甚至没有语言文字的沟通，而是基于某种程度的心领神会，继而共同实施了违法行为，当我们据现有的事实证据不能确切的证明行为人的共同故意时，应该根据各个行为人的客观行为表现，按照一般人的认知标准和行为标准来推断行为人的主观心态，认定是否构成结伙。《中国残疾人实用评定标准》中对“智力残疾”定义为是指人的智力活动能力明显低于一般人的水平，并显示出适应行为的障碍。智力残疾的分级中，二级智力残疾（重度）IQ值在20-35或25～40之间。适应行为差；生活能力即使经过训练也很难达到自理，仍需要他人照料；运动、语言发育差，与人交往能力也差。本案中，王金才属于二级智力残疾，智力活动能力明显低于一般人的水平，其无法分辨或者控制自我行为能力，不可能与王柄林达成故意伤害他人的默契，客观上王金才实施持刀砍人的违法行为，是在王柄林的唆使下实施的，因此，两人不构成结伙。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第二款规定，教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。第二十条第二项规定，违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的。第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。本案中，申请人王柄林教唆智力仅为二级的残疾人王金才持刀砍杀现场工作人员，有现场相关证人证言予以证明。王金才在申请人的唆使下，持刀砍伤了现场民警宋梦雄，有被害人陈述、证人证言印证。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第二款、第二十条第（二）项、第四十三条第一款的规定，申请人教唆王金才持刀砍人，对申请人应按照王金才实施的行为从重处罚。本案中，被申请人所作通公（治）行罚决字（2019）1555号《行政处罚决定书》适用依据错误，处罚内容不当，本机关依法予以变更，对申请人处以行政拘留十日并处五百元罚款。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。第七条第一款规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。参照《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2018年度全国职工日平均工资标准的通知》（法［2019]112号），国家统计局2019年5月14日公布,2018年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资数额为82461元，按照人力资源社会保障部提供的日平均工资的计算公式，日平均工资标准为82461（元）12（月）÷21.75（月计薪天数）=315.94元。本案中，申请人王柄林被超期拘留两天，申请人依法有权获得相应国家赔偿。按照上述标准计算，被申请人应支付申请人侵犯人身自由赔偿金631.88元。被申请人依法履行了受理、调查、告知、决定、送达等法定程序，并在作出处罚决定前，依法向当事人告知了其享有的陈述申辩权利，程序合法。综上，被申请人所作通公（治）行罚决字（2019）1555号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，但适用依据错误，处罚内容不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第二目、第二十九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十七条第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第七条第一款、第三十三条规定，本机关决定：一、变更被申请人通山县公安局所作通公（治）行罚决字（2019）1555号《行政处罚决定书》，对申请人王柄林处行政拘留十日并处罚款伍佰元；二、被申请人向申请人支付侵犯人身自由赔偿金631.88元。原告王柄林仍然不服咸宁市人民政府于2019年12月19日作出咸政复（2019）75号《行政复议决定书》诉至本院，原告王柄林请求：请求依法撤销被告对原告所作通公（治）行罚决字（2019）1555号《行政处罚决定书》，退还罚款500元。及咸政复（2019）75号行政复议决定书，并对其错误拘押行为进行赔偿及精神损失费。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“…县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告通山县公安局享有法律法规规定的公安治安行政管理法定职责，是适格的行政主体。《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，被告咸宁市人民政府履行行政复议法定职责，是适格的行政主体。本案被告的行政处罚决定和行政复议决定是否合法，原告是否构成教唆王金才持刀砍伤公安人员的事实行为是争议焦点。本案中，2019年8月9日上午，挖掘机驾驶员王晶晶受通山县路乡花海项目部安排对基地道路两旁土地进行清表。原告王柄林、其母亲杨元先认为在土地上的农作物未成熟时，不应强行铲除。王柄林用木棍、木板敲打挖机不让挖机继续施工。大路乡政府工作人员夏照山、吴红艳，通山县城管局第五执法大队工作人员孙新国、张高峰和被告民警宋梦雄、特警队员徐良正在现场协调做原告的工作时，村民王金才受原告唆使持砍柴刀砍现场工作人员。被告民警宋梦雄在现场制止过程中被王金才持刀砍伤。上述违法事实有被告提交的全案证据相互印证，可以证明原告具有教唆王金才持刀砍伤公安人员的事实行为。被告立案后依据《公安机关办理行政案件程序规定》依法履行传唤、调查取证、告知权利义务等程序规定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，对原告王柄林作出通公（治）行罚决字（2019）1555号行政处罚决定，决定对违法行政人王柄林行政拘留十二天并处罚款伍佰元。原告不服被告通山县公安局的行政处罚决定，向被告咸宁市人民政府申请行政复议，咸宁市人民政府于2019年12月19日作出咸政复（2019）75号行政复议决定，该复议决定认定，原告教唆智力仅为二级的残疾人王金才持刀砍杀现场工作人员，有现场相关证据链予以证明。复议机关认为，依据《公安部关于公安机关执行有关问题的解释（二）》第八条规定，《治安管理处罚法》中规定的“结伙”是指两人（含两人）以上。除此外，现行法律规范对“结伙”并无其他明确的界定，实务中“结伙”通常包括“事前无通谋”和“事前有通谋”两种。事前无通谋的共同行为，是指共同行为人在刚着手实行或者正在实行违法行为的过程中形成共同故意。行为人甚至没有语言文字的沟通，而是基于某种程度的心领神会，继而共同实施了违法行为，当我们据现有的事实证据不能确切的证明行为人的共同故意时，应该根据各个行为人的客观行为表现，按照一般人的认知标准和行为标准来推断行为人的主观心态，认定是否构成结伙。本案王金才属于二级智力残疾，智力活动能力明显低于一般人的水平，其无法分辨或者控制自我行为能力，不可能与王柄林达成故意伤害他人的默契，客观上王金才实施持刀砍人的违法行为，是在王柄林的唆使下实施的，因此，两人不构成结伙。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第二款规定，教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。第二十条第二项规定，违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的。第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。复议机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第二款、第二十条第（二）项、第四十三条第一款的规定，认定原告王柄林教唆王金才持刀砍人，对王柄林应按照王金才实施的行为从重处罚。遂决定：一、变更通山县公安局所作通公（治）行罚决字（2019）1555号《行政处罚决定书》，对王柄林处行政拘留十日并处罚款伍佰元；二、由通山县公安局向王柄林支付侵犯人身自由赔偿金631.88元。以上事实有受案登记表、询问笔录、被害人陈述、辨认笔录、残疾人证明、《行政处罚告知笔录》、《行政拘留家属通知书》、花海项目征地补偿相关资料等证据相互印证证明。综上所述，原告教唆王金才持刀砍伤公安人员的事实成立，被告的行政处罚决定及行政复议决定行为认定事实清楚，适用法律正确，处罚结果适当、行政程序合法。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿中应对提出的请求“对其错误拘押行为进行精神损失费赔偿”承担举证责任，未能举证应负举证不能的法律后果；且该主张亦不符合国家机关赔偿范围规定，故原告该项请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下：驳回原告王柄林的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王柄林负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数和代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审 判 长  刘亚军人民陪审员  方良能人民陪审员  陈 强二〇二〇年九月一日书 记 员  张 宇附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。