湖南省郴州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘10行终117号 上诉人（原审原告）石秀如，女，1952年4月28日出生，汉族。 委托代理人李淑芳（石秀如之女），女，1976年10月20日出生，汉族。 被上诉人(原审被告)宜章县公安局，住所地湖南省宜章县玉溪镇宜章大道新公安局大院。 法定代表人刘勇，该局局长。 委托代理人胡俊雄，男。 委托代理人欧阳燕，男。 上诉人石秀如因与被上诉人宜章县公安局治安管理行政处罚及行政赔偿一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2020）湘1021行初136号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。 一审法院查明：因中夏大道建设需要，宜章县土地收购储备中心于2005年12月30日与湖南省宜章县玉溪镇曹排村第2村民小组（以下简称曹排村2组）签订《征用土地协议书》，协议征收曹排村2组部分土地并补偿该组（含土地补偿费、安置补助费和青苗费）共计1,290,679.6元。2019年初，宜章县自然资源局完成2018-20地块（含本案所征收部分土地）的出让工作。2019年4月9日，宜章县自然资源局与湖南博发工程建设有限公司（以下简称博发公司）签订《宜章县拟出让地块（2018-20）配套基础设施施工合同》，约定由博发公司完成2018-20地块配套基础设施施工等工程内容（含道路工程、箱涵工程、挡土墙工程及土石方工程等）。石秀如系曹排村2组村民，因对土地补偿款补偿标准和分配方案不服，从2019年9月份开始，石秀如及其丈夫李严通多次到2018-20地块施工现场阻工，导致博发公司的施工无法正常进行，工期延误，经济受损，且石秀如被征收土地并非2018-20地块，其与2018-20地块不具有利害关系。2020年2月25日，石秀如以土地纠纷为由，用身体阻挡渣土车的方式，阻止宜章大道和一酒店旁2018-20工地的三通一平项目工地施工。宜章县公安局在接警后立即出警到达现场，将石秀如口头传唤至宜章县公安局城关派出所接受调查，宜章县公安局民警依法向其告知行政案件权利义务并制作询问笔录，石秀如在询问笔录及行政案件权利义务告知书上签名确认。宜章县公安局进行相关调查后，查明石秀如的阻工行为已构成扰乱单位秩序的违法行为，决定对其行政拘留八日，告知石秀如拟对其拘留处罚的事实、理由和依据，并告知其陈述和申辩的权利，石秀如拒绝在行政处罚告知笔录上签字，宜章县公安局两位办案民警依法注明。同日，宜章县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定作出宜公（城）决字[2020]第0224号公安行政处罚决定（以下简称224号处罚决定），决定对石秀如行政拘留八日。宜章县公安局向石秀如送达该处罚决定并通知其家属，石秀如拒绝签字，宜章县公安局民警依法注明。宜章县公安局于当天将石秀如投送宜章县拘留所，因石秀如患有恶性肿瘤需住院治疗，宜章县拘留所作出审批，当即将石秀如带去就医，并于当天对宜章县公安局作出2020年第015号建议停止执行拘留通知书。宜章县公安局于2020年2月28日作出宜公停拘决字（2020）第013号停止执行行政拘留决定书。石秀如不服224号处罚决定，于2020年6月15日向一审法院提起行政诉讼。另查明，博发公司是经注册成立的合法企业，是2018-20地块配套基础设施的施工单位。 一审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。宜章县公安局负责本行政区域内治安管理工作，具有对违反治安管理行为予以治安管理处罚的主体资格及法定职权。本案争议焦点是：宜章县公安局作出的公安行政处罚决定认定事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法，适用法律是否正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《公安部关于印发的通知》第二部分具体行为的裁量标准（扰乱单位秩序），有下列情形之一的，属于“情节较重”：（一）以暴力、威胁等方法扰乱单位、公共场所秩序的；（二）扰乱单位、公共场所秩序，经执法人员劝阻拒不离开的；（三）造成交通拥堵、人员受伤、财物损失等危害后果或者较大社会影响的；……（六）其他情节较重的情形。《湖南省公安行政处罚裁量权基准》第一章第一节规定，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条中情节较重的违法行为情形包括多次扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序的。本案中，石秀如因对土地补偿款补偿标准和分配方案不服，从2019年9月份开始至宜章县公安局对其作出涉案处罚决定之日期间多次到2018-20地块施工现场阻工，导致博发公司的施工无法正常进行，工期延误，经济受损，属于违法治安管理“情节较重”的情形，宜章县公安局依据上述法律规定，对石秀如作出的行政拘留八日的处罚决定，并提供接报案登记表、受案登记表、行政案件权利义务告知书、询问笔录、证人证言、企业资料等相关证据证实。宜章县公安局受理案件后，依法进行相关调查询问，在行政处罚前告知石秀如拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知陈述和申辩的权利；处罚决定作出后，依法送达并通知石秀如家属，后因石秀如身体原因并未实际执行。224号处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，依法应予维持。关于石秀如提出宜章县公安局未依法对其进行权利义务告知，且其未在权利义务告知书上签字的主张。因该权利义务告知书上有石秀如的签字和捺印，且在石秀如的询问笔录中记载宜章县公安局民警对其宣读权利义务告知书，石秀如也在询问笔录上签字捺印认可，故石秀如的该项主张，不予支持。关于石秀如称宜章县公安局未对其进行处罚前告知，未将行政处罚决定书送达给石秀如，亦未通知其家属的。因宜章县公安局两名办案警察在处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书上依法注明石秀如拒绝签字的情况，符合《公安机关办理行政案件程序规定》，故石秀如的该项主张，不予支持。综上，224号处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，石秀如诉请撤销224号处罚决定及确认宜章县公安局对其作出行政拘留八日的行政行为违法的诉讼请求，不予支持。石秀如的赔偿请求缺乏事实和法律依据，亦不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回石秀如的诉讼请求。本案案件受理费50元，由石秀如负担。 上诉人石秀如不服上述行政判决，上诉称：1.宜章县国土资源局未支付石秀如征地补偿款，石秀如系依法堵工维权。2.被诉处罚决定程序违法。宜章县公安局民警未出示工作证和传唤证、未告知权利义务,作出处罚决定前未告知拟作出处罚决定的事实、理由及依据,作出处罚决定后未将处罚决定书送达石秀如及其家属。综上，一审判决认定事实不清，224号处罚决定程序和实体均违法。请求：1.撤销一审判决和224号处罚决定；2.确认宜章县公安局拘留石秀如八天的行政行为违法，并判决由宜章县公安局赔偿精神损失费40万元；3.本案诉讼费由宜章县公安局负担。 被上诉人宜章县公安局答辩称：1.石秀如对政府的征地行为存在意见，其信访诉求已得到处理答复。石秀如不通过法律途径对征地行为提起复议、诉讼解决诉求，而是在涉案项目工地上阻碍工地施工，致使施工无法正常进行，对施工单位造成严重影响，已构成扰乱单位秩序，依法应当对其进行行政处罚。2.宜章县公安局依法调查取证、查明案件事实、履行相关程序，并正确适用法律，程序合法。3.石秀如的上诉理由不成立。综上，224号处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，请求二审驳回石秀如的上诉。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明：一、宜章县公安局分别于2020年2月25日对石秀如、符国军、曾杰进行询问，并制作询问笔录，询问笔录载明石秀如陈述：因未领到2005年的土地补偿款，石秀如于2020年2月25日以站在挖掘机或渣土机前，不准他们开机器的方式进行阻工；石秀如与李严通大概在2019年9月还去了涉案工地几次，站在挖掘机前阻止挖机动工，想通过阻工的方式让政府解决征地补偿款和房屋赔偿问题。符国军、曾杰陈述：2020年2月25日上午，石秀如在涉案工地上堵住施工车辆通行，经工地负责人、政府和国土局工作人员劝导拒不离开，导致工地无法正常施工；石秀如自2019年以来多次在工地阻工，导致工地停工几个月。二、宜章县公安局于2020年2月25日制作的《公安行政处罚告知笔录》载明：宜章县公安局拟对石秀如作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及陈述和申辩的权利。石秀如拒绝在该告知笔录上签字，两位办案民警签字确认。《行政拘留家属通知书》载明：李严通一直守在派出所门口等石秀如，宜章县公安局以直接通知的方式告知石秀如行政拘留的时间和地点，两位办案民警在该通知书上签字确认，并注明石秀如拒绝签字。三、石秀如多年以来，就征地补偿款问题多次向相关部门信访。 本院认为,本案争议焦点是:224号处罚决定认定事实是否清楚，程序是否合法；是否支持石秀如的赔偿请求。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，宜章县公安局提交的对石秀如、符国军、曾杰的询问笔录、现场照片、中标通知书及施工合同等证据可证实，石秀如在涉案项目施工时，站在挖掘机等施工车辆前阻止施工，经工地负责人、政府和国土局工作人员劝导后，仍不离开施工现场，致使该建设项目不能正常进行。根据上述法律规定，石秀如的行为属于扰乱单位秩序，且石秀如还存在多次在涉案工地上阻工的事实，宜章县公安局经调查后根据上述法律规定，决定对石秀如行政拘留八日并无不当。宜章县公安局在执法过程中，对石秀如履行行政处罚告知、行政审批、送达处罚决定书、通知被拘留人家属等程序，符合法律规定。224号处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，一审判决驳回石秀如的诉讼请求并无不当。石秀如主张一审判决认定事实不清，224号处罚决定程序和实体均违法，与事实不符，本院不予支持。石秀如还主张，宜章县国土资源局未支付石秀如征地补偿款，石秀如系依法堵工维权。本案中，石秀如认为国土部门的征地行为违法，应当以合法途径维权，其多次在涉案工地阻工的行为，已侵害施工单位的合法权益，依法应承担相应法律后果。石秀如的该项主张缺乏法律依据，本院不予支持。附带行政赔偿应以行政行为被确认违法为前提条件，如前所述，224号处罚决定符合法律规定，石秀如要求宜章县公安局赔偿损失的前提条件不存在，其赔偿请求缺乏法律依据，本院亦不予支持。 综上所述，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确。石秀如的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人石秀如负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曾 光 审 判 员  王 洪 审 判 员  邓 群 二〇二〇年九月十五日 法官助理  杨姝莞 书 记 员  易唐靓 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。