浙江省丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1102行初69号 原告应义洪，男，1974年11月13日出生，汉族，农民，住浙江省缙云县。 被告缙云县公安局交通警察大队，住所地浙江省缙云县五云街道五都村1号。统一社会信用代码：1133252647246206X4。 法定代表人朱跃其，该大队大队长。 出庭负责人朱祝玫。 委托代理人（特别授权）周锦江，该局民警。 被告（复议机关）缙云县人民政府，住所地浙江省缙云县五云街道黄龙街38号。统一社会信用代码：113325266671424888。 法定代表人王正飞，县长。 委托代理人（特别授权）叶丽斌。 委托代理人（特别授权）樊理洪，浙江博翔（缙云）律师事务所律师。 原告应义洪因不服被告缙云县公安局交通警察大队作出的缙公交决字[2020]第3311222500208321号公安交通管理行政处罚决定书及被告缙云县人民政府（复议机关）作出的行政复议决定，向本院起诉。本院于2020年7月28日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月4日公开开庭进行了审理。原告应义洪、被告缙云县公安局交通警察大队的出庭负责人朱祝枚及委托代理人周锦江、被告缙云县人民政府的委托代理人叶丽斌、樊理洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告缙云县公安局交通警察大队于2020年5月21日做出的缙公交决字［2020］第3311222500208321号公安交通管理行政处罚决定，认定应义洪于2017年8月10日因饮酒后驾驶机动车的违法行为被查获，同年8月18日被永康市公安局交通警察大队行政处罚。2020年4月28日12时23分，应义洪驾驶浙Ｋ3××××轻型栏板货车在缙云县外早线4ＫＭ500Ｍ新建镇笕川村路口路段，实施未随车携带驾驶证的，因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的违法行为（经当场呼气酒精含量测试仪测试，血液酒精含量为20毫克／100毫升，根据国家标准，饮酒后驾驶机动车的血液酒精含量为大于或者等于20ｍｇ／100ｍｌ，小于80ｍｇ／100ｍｌ），未随车携带驾驶证的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条的规定，决定给予罚款50元的处罚；因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款的规定，决定给予罚款1900元的处罚；以上违法行为，分别裁决，合并执行，决定给予罚款1950元。 被告缙云县人民政府于2020年7月20日作出丽缙政复〔2020〕10号行政复议决定书，决定维持被告缙云县公安局交通警察大队作出的缙公交决字[2020]第3311222500208321号公安交通管理行政处罚决定书。 原告应义洪诉称，原告系缙云县壶镇镇立邦漆专卖店驾驶员。2020年4月28日，原告吃过中饭后，接受店老板指派，因事急未带行驶证，驾驶证就驾驶牌号为浙Ｋ3××××的轻型栏板货车，将专卖店的货物运送新建加油站对面的小区。由于天气闷热驾驶车辆途经马渡村附近时，原告感到身体不适，有中暑症状，故将车辆停向路边，在自己的脖项上进行拧痧处理，接着打开随车携带的藿香正气水连服了两小瓶。考虑到车上的货物急用，随即驾车前往。当车开出500多米左右的览川村口时被被告的执勤交警拦下。原告停车后，交警要求吹气检测是否酒驾。原告摘下口罩（因疫情而戴口罩）后即进行了吹气。第一次吹气后，数字显示未达标。交警看后要求进行第二次吹。接着，原告又进行了第二次吹气，结果仍未达标。这时，交警要求下车再吹。当时，原告心想，反正没喝过酒，到哪里吹都一样。故原告下车去了路边。交警又拿来让原告第三次吹，结果还是未达标。交警又要求原告第四次吹，第四次依然未达标。可交警又要求原告继续吹。不知何因，第五次吹后交警说：你酒驾了。当时，原告只说了一句：我没喝酒。接着，交警说：你签个字，就可以走了。由于自已驾驶证、行驶证未随身携带，且身体中暑不适，脑子有些恍惚，而且急着送货，所以看也不看就签上了自己名字。当时，原告以为是未携带驾驶证、行驶证罚款50元。2020年5月28日，原告突然收到处罚决书。被告认定原告未携带驾驶证罚款50元，还认定酒驾，罚款1900元。为此，原告深感冤枉，曾向缙云县人民政府申请行政复议，2020年7月20日，缙云县人民政府作出维持原处罚决定。原告认为，一、被诉行政处罚认定原告酒驾与事实不符。原告确实没有喝过酒。退一步讲，如果喝了酒，为什么前面吹了4次都说未达标，而第5次就成了酒驾？原告也很郁闷，在路上只因中暑仅仅喝了两小瓶霍香正气水怎么就成为酒驾了呢？显然认定事实不清。二、被诉处罚认定原告酒驾证据不充分。被告仅凭单一的吹气，不能足以认定原告酒驾，其处罚行为存在随意性。采用单一的证据必须具备唯一性和排他性才能作为定案的依据。被告仅凭单一的吹气，不能排除其他因素造成的可能性，所以不能足以认定。三、执勤交警存在欺骗性。现场当时，执勤交警说：你签个字，就可以走了。原告以为未带驾驶证要扣车，只要自己签了字就可以放车，造成了原告误解，故其行为就是不负责任的欺骗，否则，原告会要求验血。同时，如果酒驾成立，执勤交警理应带原告去醒酒室醒酒，而且还应扣车。可是，事发现场，执勤交警既不带原告去醒酒室醒酒，也不扣车处理。这样的欺骗，更加深了原告的误解。四、被诉处罚程序不当。执法现场，执勤交警如果认定原告酒驾就理应告之面临处罚的相关权利和义务，并听取原告的申辩和要求，不是以欺骗的形式骗取原告签字来固定证据。此外，被告为弥补程序上的缺失，事隔23天后的2020年5月21日才叫原告去新碧中队接受询问调查，并已写好处罚决定，根本没有留足原告的申辩时间。五、被诉具体行政行为适用法律错误。由于被告认定事实错误，导致了适用法律错误。综上，原告诉请要求：依法撤销缙云县公安局交通警察大队缙公交决字［2020］第3311222500208321号公安交通管理行政处罚决定书，以及被告缙云县人民政府作出的丽缙政复〔2020〕10号行政复议决定书。 原告向本院提供了以下证据、依据：1、原告身份证，待证原告的身份情况；2、行政处罚决定书；3、行复议决定书。 被告缙云县公安局交通警察大队答辩称，一、本案事实清楚，证据确实充分。2020年4月28日，我大队新碧中队民警在缙云县外早线4ＫＭ500Ｍ路段（新建镇笕川村路口）对过往车辆进行酒驾检查。当日12时许，原告应义洪驾驶浙Ｋ3××××轻型栏板货车行驶至该路段时，现场执勤民警先用快速酒精排查仪对原告进行排查，发现其有酒后驾驶机动车嫌疑，后民警再用呼出气体酒精含量测试仪对其进行测量，测出原告体内血液酒精含量为20毫克／100毫升，达到了饮酒后驾驶机动车的国家标准（饮酒后驾驶机动车国家标准：血液酒精含量为大于或者等于20毫克／100毫升，小于80毫克／100毫升）。同时，因原告未随身携带驾驶证，民警将原告车辆暂扣。另查明，应义洪于2017年8月10日因饮酒后驾驶机动车被永康市公安局交通警察大队查获，同年8月18日被行政处罚，原告的行为已构成未随身携带驾驶证和因饮酒后驾驶机动车被处罚、再次饮酒后驾驶机动车的违法行为。二、本案程序合法，适用法律准确，量罚得当。我大队发现该违法行为后，依法及时对该案作了受理，通知当事人在规定期限接受处理，原告应义洪于2020年5月21日到新碧中队接受处罚，办案民警经调查查明原告应义洪有未随车携带驾驶证、因饮酒后驾驶机动车被处罚再次饮酒后驾驶机动车的违法行为，违反了道路交通管理规定，并在处罚前依法告知原告，原告明确放弃陈述和申辩权，被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条的规定对申请人未随车携带驾驶证作出罚款50元的行政处罚，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款的规定对原告因饮酒后驾驶机动车被处罚、再次饮酒后驾驶机动车的违法行为作出罚款1900元的行政处罚（行政拘留的处罚由缙云县公安局作出、吊销机动车驾驶证的处罚由丽水市公安局交通警察支队作出），对原告合并罚款1950元，并在做出处罚决定的当日对原告送达了该处罚决定，其办案程序合法，适用法律准确，量罚得当。三、本案现场民警执法合理合法，不存在欺骗性。2020年4月28日，大队民警在现场对原告检查时，先对原告用快速酒精排查仪进行排查，仪器显示其有酒后驾驶机动车嫌疑后，就立即要求原告靠路边停车，要求其下车接受酒精检验。民警再用呼出气体酒精含量测试仪对原告进行酒精检测，该检测仪规定被测人员必须通过吹嘴向仪器持续、均匀地吹出足够体积的气体，如果被测人吹气不足，仪器会发出声音提示。本案中原告前两次都因呼气不规范，民警才让原告再次吹气，原告所称的前四次都不达标的问题根本不存在。另民警对原告进行测试时原告神志清楚，不但承认当天中午喝了啤酒，并在检测单上写明“无异议”并签字确认。民警不仅当场拒绝原告的请求，还表明依法处罚酒后驾驶的违法行为，当场开具了扣留机动车的行政强制措施凭证，原告在诉状所称的“你签个字就可以走了”并不存在，民警执法合理合法并不存在欺骗性。另原告诉状中称“没有喝酒”，是中暑喝了霍香正气水也根本站不住脚，原告不但在现场没有提出来，而且在现场亲自承认当日中午喝了酒，并在酒精含量检测单上写明“无异议”并签字确认，这一事实在现场执法视频中都予以充分证实。综上所述，本案事实清楚，证据确实、充分，程序合法，量罚得当，恳请法庭依法驳回原告诉讼请求。 被告缙云县公安局交通警察大队向本院提供了以下证据、依据：1、应义洪询问笔录，待证原告虽否认喝酒行为，但可以证实原告在4月28日中午未随车携带驾驶证，在笕川路口被交警查获，测出体内酒精含量20毫克／100毫升；其在笔录中承认在查获现场并没有提出异议；且曾于2017年8月10日酒驾被永康市交警部门查获；2、呼出气体酒精含量检测结果，待证原告体内测出酒精含量为20毫克／100毫升，且原告在测试单上签字并确认无异议的事实；3、公安交通管理行政强制措施凭证，待证原告未随身携带驾驶证，民警当场扣留原告机动车的事实，凭证背面备注了原告酒后驾驶机动车，吸气检测结果为20毫克／100毫升；4、查获照片，待证原告驾驶浙Ｋ3××××号牌机动车在新建镇笕川路口被民警查获，当场对原告吸出气体酒精含量进行测试，检测出原告体内血液酒精含量为20毫克／100毫升以及原告在酒精含量检测单上签字确认的事实；5、查获经过，待证原告酒驾查获经过，民警在现场测出原告体内酒精含量为20毫克／100毫升，原告在检测单上签字确认无异议并且当场扣留原告驾驶的机动车，原告在查获过程中主动配合；6、查处视频，待证2020年4月28日查获原告酒驾过程的客观情况，原告当日承认中午喝过啤酒，且测出原告体内酒精20毫克／100毫升，原告在检测结果单上签字确认无异议的事实；7、人口信息查询件、身份证复印件，待证原告的身份情况；8、违法犯罪记录查询证明，待证对原告前科情况进行查询，原告曾因饮酒后驾驶机动车被罚款；9、驾驶证信息查询件、机动车信息查询件、保险单复印件，待证车辆驾驶人信息、行驶证信息及保险情况；10、永康市交警大队行政处罚决定书，待证原告曾因酒后驾驶机动车被永康市交警队处理的事实；11、缙云县公安局交警大队行政处罚决定书、送达凭证、丽水市公安局交警支队行政处罚决定书、缙云县公安局行政处罚决定书，待证对原告违法行为的处罚情况；12、受案登记表，待证被告对本案违法行为受理情况；13、行政处罚告知笔录，待证对原告处罚前依法进行告知，原告在告知笔录上签名、确认，放弃陈述和申辩的权利；14、行政处罚审批表，待证对原告处罚依法进行审批；15、行政强制措施审批表，待证强制措施依法进行审批；16、返还物品凭证、涉案物品移交凭证，待证对案涉机动车的处置情况；17、《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条、第二十二条、第九十一条、第九十五条，待证对原告作出的处罚依据。 被告缙云县人民政府辩称，一、被告缙云县人民政府作出行政复议决定，符合法定程序，履行了法定职责。原告应义洪不服被告缙云县公安局交通警察大队于2020年5月21日作出的缙公交决字［2020］第3311222500208321号《公安交通管理行政处罚决定书》，于2020年6月1日原告向被告缙云县人民政府申请行政复议，请求撤销该决定。被告缙云县人民政府于2020年6月3日决定受理后依法向被告缙云县公安局交通警察大队送达了行政复议申请、行政复议案件答复通知书。2020年6月5日收到缙云县公安局交通警察大队提交的行政复议答复书及证据材料。经审理，2020年7月20日被告缙云县人民政府作出丽缙政复［2020］10号行政复议决定书，维持缙云县公安局交通警察大队作出的缙公交决字［2020］3311222500208321号公安交通管理行政处罚决定书，并依法向被告缙云县公安局交通警察大队、原告送达了行政复议决书。二、缙云县公安局交通警察大队的公安交通管理行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、量罚得当。被告缙云县人民政府经审理查明：2020年4月28日12时许，被告缙云县公安局交通警察大队的民警在缙云县外早线4ＫＭ500Ｍ路段（新建镇笕川村路口）对过往车辆进行酒驾检查。原告应义洪驾驶牌照为浙Ｋ3××××的轻型栏板货车行驶至该路段，民警使用快速酒精排查仪对其进行排查，发现其有酒后驾驶机动车嫌疑，民警遂要求其停车。原告靠边停车后，民警使用呼出气体酒精含量检测仪对其进行酒精测试，测出原告体内血液酒精含量为20ｍｇ／100ｍｌ，达到饮酒后驾驶机动车的标准。原告在呼出气体酒精含量检测单上写“无异议”并签字。因原告未携带驾驶证，被告缙云县公安局交通警察大队依法暂扣其车辆，同日受案登记。2020年5月21日，原告到被告缙云县公安局交通警察大队下属的新碧中队接受处理。在询问笔录中，原告对饮酒后驾驶机动车和呼气检测结果提出异议，但在处罚告知时，又明确放弃陈述申辩。被告缙云县公安局交通警察大队调查发现原告曾于2017年8月10日因饮酒后驾驶机动车被永康市公安局交通警察大队查获并处罚，认定原告存在未随车携带驾驶证和因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的违法行为。2020年5月21日，经处罚告知，原告放弃陈述申辩权，被告缙云县公安局交通警察大队依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、第九十一条第一款的相关规定，作出缙公交决字［2020］第3311222500208321号公安交通管理行政处罚决定书，对原告处罚款1950元。被告缙云县人民政府认为，原告在询问笔录和行政复议申请书中，均以中暑服用藿香正气水为由，否认2020年4月28日中午存在饮酒的事实。但被告缙云县公安局交通警察大队提供的现场执法视频中，原告口头承认当日中午喝了酒，并在酒精含量检测单上写明“无异议”并签字确认。根据《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验标准（ＧＢ／Ｔ19522-2010）》规定，饮酒后驾驶机动车的血液酒精含量阈值为≥20， 被告缙云县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书、公安交通管理行政处罚决定书、原告身份证复印件，待证原告提出行政复议申请的请求事项及其提供的证据材料内容；2、行政复议立案审批表、行政复议立案批复通知书、送达回证，待证被告在法定时间内立案受理；3、行政复议答复书及所附证据材料(行政处罚证据材料由缙云县公安局交通警察大队提供)，待证被告缙云县公安局交通警察大队的处罚行为事实清楚、程序合法、适用法律正确；4、行政复议决定书、送达回证（快递单）、送达地址确认书、结案审批表，待证缙云县人民政府作出行政复议决定的事实及决定书送达当事人的事实。 经庭审质证，本院对本案证据作如下确认：原、被告所举上述证据形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据。对证据所待证的事实，以及双方所提质证意见，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，2020年4月28日，被告缙云县公安局交通警察大队在缙云县外早线4ＫＭ500Ｍ新建镇笕川村路段例行检查时，申请人应义洪驾驶牌照为浙Ｋ3××××的轻型栏板货车行驶至该路段，执勤民警使用快速酒精排查仪对其进行排查，发现其有酒后驾驶机动车嫌疑，民警遂要求其停车。申请人靠边停车后，民警使用呼出气体酒精含量检测仪对其进行酒精测试，测出原告体内血液酒精含量为20毫克／100毫升，达到饮酒后驾驶机动车的标准。原告在呼出气体酒精含量检测单上确认“无异议”并签字。因原告未随身携带驾驶证，被告出具行政强制措施凭证，决定当场扣留原告机动车。2020年5月21日，原告到被告下属的新碧中队接受处理。在询问笔录中，原告对饮酒后驾驶机动车和呼气检测结果提出异议，但在处罚告知时，又明确放弃陈述申辩。被告缙云县公安局交通警察大队调查发现，原告曾于2017年8月10日因饮酒后驾驶机动车被永康市公安局交通警察大队查获并处罚，因此认定原告存在未随车携带驾驶证和因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的违法行为，经处罚告知后，被告依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、第九十一条第一款的规定，决定给予罚款1950元。原告不服，于2020年6月1日向被告缙云县人民政府申请行政复议，请求撤销该处罚决定。2020年7月20日，被告缙云县人民政府作出丽缙政复［2020］10号行政复议决定书，决定维持缙云县公安局交通警察大队作出的缙公交决字［2020］3311222500208321号公安交通管理行政处罚决定书。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 本案争议的焦点，第一，被告缙云县公安局交通警察大队作出的行政处罚决定认定的事实是否符合客观真实，证据是否确实充分。原告在诉讼中称本人是中暑服用了藿香正气水，导致吹气酒精含量达到20毫克/100毫升，并非因为饮酒所致。同时，认为行政机关连续让其五次吹气，存在执法不规范问题。根据当庭播放的现场执法记录视频所反映的情况看，原告陈述并不属实。测试过程中，因原告前两次呼气不规范，执勤交警要求其第三次进行呼气检测，测出原告体内酒精含量为20毫克/100毫升。检测时，原告神志清楚，不但承认当日中午喝了啤酒，而且多次要求从轻处罚，后原告在检测单上写明“无异议”并签字。至始至终未提及是由于中暑服用藿香正气水的原因。对于吹气次数，是否产生执法不规范问题。从执法记录情况反映，当时由于原告本人吹气力度不够，执勤民警提示其再吹，并非强迫其多次吹气，与获得的吹气结果真实性并不产生影响。 第二，是否存在处罚程序不合法、不正当。在现场执法过程中，执勤交警在原告吹气结果出来后，即告知其已经达到酒后驾驶的标准，并向其宣布可能产生的法律后果，原告也已知晓，并一再要求从轻处罚。之后，2020年5月21日原告到新碧中队接受询问调查，在制做笔录过程中，又告知其相关权利义务，原告均明确表示放弃陈述申辩，亦表示不要求进行听证。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《道路交通安全违法行为处理程序规定》相关规定，被告缙云县公安局交通警察大队作为县级公安机关交通管理部门，对本辖区内交通违法行为具有相应的法定查处职权。本案中，原告未随身携带驾驶证驾驶机动车辆上路，经被告例行酒驾检查中，当场呼气酒精含量测试仪测试，其体内酒精含量达到20mg/100ml，根据《车辆驾驶人员血液，呼气酒精含量阈值与检验》（GB19522-2010）规定，饮酒后驾车为≥20mg/100ml、 驳回原告应义洪的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告应义洪负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  王庆文 人民陪审员  金淑芳 人民陪审员  张 晶 二〇二〇年九月四日 代书 记员  胡静雪