江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初246号 原告王六元，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1966年9月4日出生。 委托代理人王杰（‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌系原告女‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍儿），女，1991年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌1月22日出生。 被告南京市人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌民政府，住所‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌地南京市北京东路41号。 法定代表人韩立明，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌南京市人民政府市长。 出庭负责人朱宜平，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌南京市司法局副局长。 委托代理人李佳‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌萱，南京市司法‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍局工作人员。 委托代理人樊毅，南‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌京市司法局工作人员。 原告王六元因不服被告南京市人民政府（以下简称市政府）作出的行政复议行为，于2020年5月29日向本院提起‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政诉讼。本院同日立案后，于2020年6月1日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭审理了本案，原告王六元及其委‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌托代理人王杰，被告市政府出庭负责人朱宜平、委托代理人李佳萱、樊毅到庭参加诉讼。本‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌案现已审理终结。 2020年5月15日，被告市政府针对原告王六元的行政复议申请，作出《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政复议决定书》（〔2020〕宁行复第3号，以下简称《复议决定书》）。 原告王六元诉称，2019年8月5‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日，原告不服南京市溧水区人民政府‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍（以下简称溧水区政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌）批准、南京市国土资‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍源局溧水分‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌局（以下简‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍称溧水国土分局）拟‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定、以《南京市国土资‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍源局溧水分局补‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌偿安置方案公告》‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍（[2017]33号，以下‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌简称33号《溧水国土分局公告》）载明的建设项目秦淮河‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌航道整治工程涉及原告所在集体被‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍征土地范围的征地补偿安置方案（以下‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌简称安置方案），依法向被告申请行政复‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍议。2019年8月10日，被告作出《不予受理行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请决定书》（〔2019〕宁行复（不）第3号，以下‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍简称《不予受理决‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定书》），经南京市‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍中级人民法院（以下‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌简称市中院）审理，于2019年12‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌月19日作出（‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍2019）苏01行初43‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7号行政判决书（以下简称4‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍37号判决书）予以撤销，并责令被告在一定期限内重新作出行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌决定。被告2020年5月15日作出《复议决定书》，次日送达原告‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍，以原告的申请超过复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条规定的受理条件为由驳回了原‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍告的复议申请。原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌认为，溧水国土分局2017年6‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍月8日仅制作了33‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌号《溧水国土分局公告》，从未实‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍际进行公告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌；溧水区政府2017年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍6月28日仅制作了《溧水区‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人民政府征地补偿安置方案公告‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍》（[2017]33号，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌以下简称33号《安置公告》）对安置方‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌案予以批准实施，从未实际进行公告。原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告2019年2月2‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍4日向溧水区政府、溧水国土分局申请公开征地方案公告、安置方案公告时，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌均被告知未查到相关信息。经行政复议，溧水区政府、溧水国土分局均答辩称‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍因为江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）尚未向南京市规划和自然资源局（以下简称市规‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌资局）转发征地批文，所以未能开展征地方案公告、安置方案公告。原告通过政府信息公开，于2019年6月6日知悉征地批文于2019年4月16日经市规资局转‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌发至溧水区政府、溧水国土分局，但直至2019年6月25日，原告未‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍在任何地方看到或听到相关公‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告。原告通过政府信息公开，于2019年7月6日收到《南京市国土资源局溧水分局政府信息公开告知书》（溧国土资公开告知[2‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌019]29号，以下简称29号《告知书》），知悉安置方案，2019年7月13日收到《政府信息‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍公开申请答复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌书》（编号：（2019-01‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌0），以下简称‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍（2019-‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌010）号《答复书》），知悉3‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌3号《安置公告》，原告‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍2019年8月5日依法向被告申请行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议并未超过复议申请期限。《复议决定‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍书》列明溧水区政府提交的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌证据并未经原告质证。请求：1.撤销《复议决定书》，判令被告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌重新作出复议决定；2.诉讼费用‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍由被告承担。 原告为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 证据1.《复议决‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定书》及邮寄凭证； 证据2.2019年8月5日原告用EMS向‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌被告邮寄的《行政复议申请书》及邮寄凭证； 证据3.《不予受理决定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌书》、437号判决书； 证据1—3共同证明原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告提起诉讼的事实依据。 证据4.2019年2月24日原告向溧水区政府提交的《南京市溧水区政府信息公开申请表》及相应的编号：（2019）-（02‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌25）《政府信息公开申请答复书》、市政府〔2019〕宁行复第42号《行政复议决定书》（以下简称42号《复议决定书》）； 证据5.2019年2月24日原告向溧水国土分局提交的《南京市国土资源管理局溧水分局政府信息公开申请表》及相应的《南京市国土资源局溧水分局政府信息公开告知‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌书》（溧国土资公开告知[2019]19号，以下简称19号《告知书》）、《行政复议决定书》（〔2019〕宁规划资源行复第2号，以下简称2号《复议决定书》）； 证据4、5证明溧水区政府、溧水国土分局确认其至少在2019年2月24日前都未进‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行建设项目秦淮河航道整治工程征地相关的征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告。 证据6.苏自然资公开告知〔2019〕125号‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《江苏省国土资源厅政府信息公开告知书》及附件； 证据7.宁规划资源公开告知〔2019〕140号《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌南京市规划和自然资源局政府信息公开告知书》、附件； 证据6、7证明案涉建设项目秦淮河航道整治工程的征收土地方案在2018年12月6日才依法获批，原告在‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌2019年6月6日始知悉其批文及各级转发，于2019年4月16日才转发至溧水区政府及溧水国土分局。 证据8.29号《告知书》、附件‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌及EMS面单以及王六元的签收记录； 证据9.（2019—010）号《答复书》、附件及邮件挂‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌号信号码：XA88053031532及该挂号信签收记录； 证据8、9证明原告是通过政府信息公开的方式于‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌2019年7月6日始知悉33号《溧水国土分局公告》，并于2019年7月13日始知悉溧水区政府作出了33号《安置公告》，对前述公告予‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌以批准实施。原告于2019年8月5日向被告提出行政复议申请，并未超过复议申请期限。 证据10.南京铁路运输法院（2019）苏8602‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行初876号行政判决书(以下简称876号判决书)； 证据11.市中院（2019）苏01行终69‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7号行政判决书（以下简称697号判决书）； 证据10—11共同证明溧水‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌国土分局在2017年6月8日确实仅制作了33‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌号《溧水国土分局公告》，且其至少在2019年4月24日前都未能予以公告，是经人民法院审理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌已经查证的事实。所以被告市政府在证据8项下提供的33号《溧水国土分局公告》于2017年6月8日在溧水区洪蓝镇塘西社区村民委员会（以下简称塘西村委会）被公示的照‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌片必然是虚假的。而其以证据9提供的33号《安置公告》于2017年6月29日在塘西村委会张贴的照片及情况说明‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌也应当是虚假的。 证据12.2019年2月22日上午原告女儿向塘西‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌村委会原书记杨健、主任邓家虎和杭新民、工作人员杭慧珺询问秦淮河航道整治工程相关的征地补偿政策文件的录音（存储在随附的U盘中）及相应的文字材料，证明塘西村委会工作人员确认没见过秦淮河航道整治工‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌程相关的征收土地方案公告、33号《安置公告》，且其在管辖范围内广而告之的，由上级口头传达的有关征地补偿安置内容与33号《溧水国土分局公告》中载明的征地补偿安置内容大相径庭。因而被告市政府以证据8、9‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌提供的有关案涉两个公告的公告照片、情况说明文件必然都是虚假的。 当庭提交证据13.登革热疫情的百度百科查询截图，证明有关登革热疫情的信息在百度百科中并不是只有2017年才‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌有，从2016年至今每年都有关于登革热疫情的词条信息，所以被告方证据9中的2017年登革热疫情的百度查询记录不能证明其公示照片中的有关登革热疫情的海报是在2017年制作的。‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌因此被告方不能证明其证据9中的公示照片拍摄于2017年6月29日。 证据14.南京市疾病预防控制中心公众号注册时间查询结果，证明被告方在证据9中提交的有关33号《安置公告》公示照片的近照中，有一个有关于登革热疫情的海报，该海报的底部显示海报应当是南京市疾病预防控制中心宣传制作的，因为被告未能提供照片原件予以核实，原告推测该照片中底部的二维码应当是南京市疾病‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌预防控制中心的微信公众号二维码。原告在收到该证据后，在微信上关注了南京市疾病预防控制中心公众号，经查询，该公众号的微信号是NJCDCWX，该微信号的注册时间是2017年8月25日，后于2017年8月29日被认证为南京市疾病预防控制中心，所以这张海报不可能在2017年6月29日被制作并张贴。 被告市政府辩称，原告系溧水区洪蓝‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌镇塘西村塘东村村民。2016年9月‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍22日，溧水国土分局向溧水区洪蓝镇‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人民政府发放《溧水区集体土地房屋拆‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍迁方案批准‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌通知书》。2016年10月12日，塘西村‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌委会将案涉工程社会稳定风险评估‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍的公示材料在所在村组张贴公示，告知项目概况、建设单位‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、评估单位等情况，并公开征求意见，听取被征地群众意见。2017年5月9日塘西村委会进行土地调查工作，5月27日‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌进行征地补偿安置登记工作，并提交给溧水国土分局。2017年6月8日，溧水国土分局作出33号《溧水国土分局公告》并进行公示，同意征收洪蓝镇集体土地119.9322公顷，并按照溧政发[2011]64、65号和溧政发[2016]112号拟定了安置方案。2017年6月28日，溧水区政府作出33号《安置公告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》，明确经其授权，由溧水国土分局拟定并发布33号《溧水国土分局公告》，同意具体补偿安置事宜由溧水国土分局按公告内容组织实施。2017年6月29日，溧水区政府委托溧水国土分局工作人员到原告所在村组张贴33号《安置公告》。2019年8月5日，原告因认为溧水‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌区政府批准的安置方案程序和内容违法，向我方提‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌起行政复议申请。2019年8月7‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍日，我方作出《不予受理决定书》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌。原告不服，向市中院提起诉讼。2019年12月19日，市中院作出437号判决书，撤销《不予受理决定书》，责令重新作出行政复议决定。我方收到437号判决书后，于2020年1月6日受理原告的行政复议申请，同日书面通知溧水区政府提出答复。审理期间，因受疫情影响，我方于2020年2月24日中止案件审理。2020年5月13日我方恢复审‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理，于5月15日作出《复议决定书》，同日向原告邮寄送达，原告次日签收，程序符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）相关规定。原告的行政复议申请已超过复议申请期限，不符合行政复议法实施条例第二十八条规定的受理条件，我方依法驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确。请求驳回原告诉讼请求。 被告市政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据： 证据1.《行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议申请书》及材料； 证据2.33号《溧‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌水国土分局公告》; 证据3.33号‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《安置公告》； 证据1—3共同证明原告于2019年8月5日‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向被告提出行政复议申请及相应的事实和理由。 证据4.《不予受‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍理决定书》； 证据5.43‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7号判决书； 证据6.《行政复议受‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理通知书》及邮寄凭证； 证据7.《行政复议提出‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌答复通知书》及邮寄凭证； 证据4—7共同证明被告依法受理原告的行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请，并于法定期限内要求溧水区政府作出答复。 证据8.3‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌3号《溧水国‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍土分局公告》公示照片； 证据9.33‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌号《安置公告》‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‌‍‍‌‌‍‌公示照片、情况说明、登革‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌热疫情的百度百科查询截图； 证据8—9共同证明溧水区‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府于2017年6月29日将33号《安置公告》在塘西‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌村委会公示栏进行了张贴。 证据10.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《中止行政复‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍议通知书》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌及邮寄凭证； 证据11.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《恢复审理‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍通知书》及‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌邮寄凭证； 证据10—11共同证明因受‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌疫情影响市政府于2020年2月24日作出中止审理通知书，中止本案的审理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，后于2020年5月13日恢复本案的审理。 证据12.《复议‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍决定书》； 证据13.EMS快递‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌单以及送达网络截图； 证据12—13共同证明被告对原告的行政复议申请予以审查，并在法定期限内作出行政复议决定。被告所作行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议决定认定事实清楚、程序合法、内容适当，同时被告已在法定期限内向原告邮寄送达了该行政复议决定。 依据有：1.行政复议法第九‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条第一款、第十七条、第二十三‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍条第一款、第三十一‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条、第四十一条第一‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍款第八项‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、第二款；2.行政复‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍议法实施条‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌例第十五条第‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍一款第四项、第‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌二十八条、第四‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍十八条第一‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌款第二项。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告对被告证据1、10—13的真实性、合法性、关联性均予以认可，证明目的不予认可；对证据2、3、8、9的真实性、关联性认可，合法性、证明目的不予认可；对证据4—7的真实性、合法性、关联性均予以认可，证明‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌目的无异议。被告对原告证据1—3真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可；对证据4—5、10—11的真实性、合法性认可，关联性、证明目的不予认可；对证据6—9的真实性、合法性认可，证明目的不予认可；对证据12U盘的内容没有听过，录音文字稿第1页中间邓家虎讲过的一句话“当时我们贴了嘛……贴在村上嘛”认可，其他不予认可；对证据13的真实性、合法性、关联性‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、证明目的不予认可；对证据14的真实性、合法性、关联性不予认可。 本院对双方当事人向本院提交的证据作如下认证：原告提交‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的证据1—11、13和被告提交的证据1—7、10—13均与本案待证事实有关‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌联，且来源真实、合法，本院予以确认。原告提交的证据12，因该录音系未经过被录音人同意或签字认可，证据取得方式违法，本院不予确认。原告提交的证据14因属原告推测，并非客观事实证据，故本院不予确认。被告提交的证据8因无原件，公告照片远景张贴内容和近景张贴内容不一致，远景张贴内容有9张纸，近景张贴内容为6张纸，且远、近景照片张贴的公示栏也不是一个公示栏，近照是党务公示栏，远照看不出是什么公示栏，显然不能充分证明33号《溧水‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌国土分局公告》于2017年6月8日张贴。故本院不予确认。被告提交的证据9因无原件，且33号《安置公告》是张贴在塘西村计生公示栏，与证据8张贴地点非同一公示栏，与溧水国土分局洪蓝所的工作人员赖光安所称2017年6月29日将33号《安置公告》张贴在塘西村公示栏内不符。证人谢可林的情况说明中也只是说33号《安置公告》曾在洪蓝镇塘西村公示栏中有过公示，并非亲自看到张贴的33号《安置公告》，故本院不予确认。 本院经审理查明，原告王六‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌元系南京市溧水区洪蓝街道塘西村塘东村村民。2019年6月28日，溧水国土分局根据原告王‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌六元的政府信息公开申请，作出29号《告知书》，向原告王六元提供了《征收土地方案公告》（溧征[2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌]37号，以下简称37号《征地公告》）、33号《溧水国土分局公告》。2019年7月11日，溧水区政府办公室针对原告王六元的政府信息公开申请，作出（2‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌019—010）号《答复书》，向原告王六元提供33号《安置公告》。该公告由溧水区政府2017年6月28日作出，明‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍确经其授权，由溧水‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌国土分局拟定并发布33号《溧水国土分局公告》，现同意具体补偿安置事宜由溧水国土分局按公告内容组织实施。2019年8月5日，原告王六元因‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌认为溧水区政府批准的33号《安置公告》中所记载的安置方案程序和内容违法，通过邮寄方式向被告市政府提起行政复议。市政府于2019年8月7日作出《不予受‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理决定书》，原告不服，诉至本院。本院于2019年12‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌月19日作出437号判决书，撤销市政府作出的《不予受理决定书》，责令重新作出行政复议决定。2020年1月6日，市政府作出《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政复议受理通知书》《行政复议提出答复通知书》，并向原告和溧水区政府邮寄送达。审理期间，因受新冠病毒引起的肺炎疫情影响，市政府于20‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌20年2月24日作出《中止行政复议通知书》，并于次日向原告和溧水区‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府邮寄送达。2020年5月13日，市政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府作出《恢复审理通知书》，并向原告和溧水区政府邮‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌寄送达。2020年5月15日‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，市政府作出《复议决定书》并邮寄送达原告，以33号《安置公告》于2017年6月29日对外公示，原告在2019年8‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌月5日提出行政复议申请，已经超过行政复议申请期限为由，驳回原告的行政复议申请。原告不服，再次诉至本院。 另查明，2019年2月24日，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原告王六元向溧水区政府申请公开秦淮河航道整治工程涉及溧水区洪蓝街道塘西村塘东组的征地方案公告的政府信息。201‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌9年3月13日，溧水区政府作出编号：（2019）—（0225）《政府信息公开申请答复书》，答复：“经查询，本机关未找到该信息。”原告王六元不服，向市政府申请行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议。市政府于2019年5月5日作出42号《复议决定书》，维持溧水区政府作出的答复书。 2019年2月24日，原告王六元‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向溧水国土分局申请公开建设用地项目秦淮河航道整治工程涉及原告所在集体（溧水区洪蓝街道塘西村（社区）塘东组）被征土地所在范围内的：征地调查确认表、征地红线图、征地补偿安置方案公‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告、征地补偿费用支付相关凭证。2019年3月6日，溧水国土分局作出19号《告知书》，其中第3点告知：“您申请的溧水区洪蓝街道塘西村塘东组秦淮河航道整治工程征地补偿安置方案公告，该信息不存在，无法提供。”王六元不服，向市规资局申请行政复议。2019年5月16日，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌市规资局作出2号《复议决定书》，维持溧水国土分局作出的告知书。原告不服，诉至南京铁路运输法院。该院于2019年7月15日作出876号判决书，驳回原告王六元的诉讼请求。原告王六元‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌不服，上诉至本院。本院于2019年11月15日作出697号判决书，驳回上诉，维持原判。溧水国土分局在行政复议和南‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌京铁路运输法院审理时均辩称：“溧水区洪蓝街道塘西村塘东组秦淮河航道整治工程虽然已经自然资源部批准，但省资源厅尚未向市规资局转发征地批文。按照《溧水县人民政府文件》溧政发（2011）64号文，案涉项目‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的征地补偿安置方案公告要在取得省厅正式转发文之后才能开展。因此，申请人申请公开的案涉工程的征地补偿安置方案经被申请人核查，该信息不存在。” 再查明，2018年12月6日，中华人民共和国自然资源部（‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌以下简称自然资源部）向江苏省人民政府作出《自然资源部关于秦淮河航道整治工程（溧水石臼湖—江宁彭福段）建设用地的批复》（自然资函〔2018〕660号，以下简称660号《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌批复》），同意南京市江宁区、溧水区征收农民集体所有农用地、建设用地、未利用地等共计226.1582公顷,作为秦淮河航道整治工程（溧水石臼湖—江宁彭福段）工程建设用地。2019年4‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌月11日，省资源厅向市政府作出《江苏省自然资源厅转发自然资源部关于秦淮河航道整治工程（溧水石臼湖—江宁彭福段）建设用地的批复的函》（苏自然资函〔2019〕218号，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌以下简称218号函）。2019年4月16日，市规资局向江宁、溧水区政府作出《关于转发的函》（宁规划资源征‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌转〔2019〕21号，以下简称21号函）。2019年4月24日，溧水区政府作出37号《征地公告》，将征地批准机关、批准文号、建设用地项目名称、用途、征收土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌位置、地类及面积、征地补偿安置标准及农业人员安置等内容公告。 本院认为，依法治国是我国宪法确定的治理国家的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。尤其在关系到人民群众切身利益的问题上，各级政府和行政机关必须依法全面履行职能，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，带头尊崇法治、敬畏法律，不断推进国家治理体系和治理能力现代‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌化建设。禁止反言不仅是公民、法人或者其他组织在诉讼活动中应遵循的诚信要求，更是各级政府和行政机关取信于民、构建诚信政府、法治政府的必然要求。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称土地管理法实施条例)第二十五条的规定，征收土地方案经依法批准后，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由被征收土地所在地的市、县‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍人民政府组织实施，并将批准‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌征地机关、批准文号、征收土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌的用途、范围、面积以及征地补‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌偿标准、农业人员安置办法和办理‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌案，在被征‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌土地行政主管部门组织实施。本案中，首先，自然资源部2018年12月6日作出案涉土地的660号《批复》，省资源厅2019年4月11日向市政府转发‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌218号函，市规资局2019年4月16日向溧水区政府转发21号函，溧水区政府2019年4月24日作出37号《征地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌公告》。而33号《溧水国土分局公告》和33号《安置公告》却分别于2017年6月8日、6月28日由溧水国土‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌分局拟定，经溧水区政府批准，违反了土地管理法实施条例第二十五条的规定。其次，原告2019年2月2‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍4日向溧水国土分局‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请公开建设用地项目秦淮河航道整治工程涉及原告所在集体（溧水区洪蓝街道塘西村（社区）塘东组）被征土地所在范围内的：征地调查确认表、征地红线图、征地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌补偿安置方案公告、征地补偿费用支付相关凭证时，溧水国土分局在19号《告知书》中明确告知：“您申请的溧水区洪蓝街道塘西村塘东组秦淮河航道整治工程征地补偿安置方案公告，该信息不存在，无法提供。”原告王六元不服‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，先后申请行政复议和提起行政诉讼。原告申请公开的“溧水区洪蓝街道塘西村塘东组秦淮河航道整治工程征地补偿安置方案公告信息不存在”的事实已经市规‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌资局2号《复议决定书》、南京铁路运输法院876号判决书和本院697号判决书确认。但在原告王六元2019年6月25日向溧水国土分局再次申请政府信息公开时，溧水国土分局又在2019年6月28日作出的29号《告知书》中向原告王六元提供‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌了33号《溧水国土分局公告》，导致客观事实和法律事实相悖。溧水国土分局的前后告知行为相互矛盾，构成反言，应承担不利的法律后果。第三，从被告市政府提供的证据来看，只能证明溧水国土分局和‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌溧水区政府分别于2017年6‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍月8日、6月28日制作‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌了33号《溧水国土分局公告》和33号《安置公告》，但不足以证明33号《溧水国土分局公告》和33号《安置公告》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌分别于2017年6月8日、6月29日在被征地集体经济组织的范围内进行了张贴公示‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌。故原告王六元知道或者应当知道33号《溧水国土分局公告》和33号《安置公告》的时间应从收到溧水国土分局2019年6月28日作出的29号《告知书》和‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌溧水区政府2019年7月11日作出的（2019—010）号《答复书》开始计算。原告王六元于2019年8月5日向被告市政府申请行政复议，并未超过行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议申请期限。被告市政府作出的《复议决定书》以原告王六元的行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议申请超过法律规定的复议申请期限为由，驳回原告王六元的行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议申请，属认定事实不清，作出《复议决定书‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》的主要证据不足，依法应予撤销。原告王六元‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第七十条第一项的规定，判决如下： 一、撤销被告南京市人民政府作出的〔20‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌20〕宁行复第3号《行政复议决定书》； 二、责令被告南京市人民政府依法受理原告王六元的行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议申请并在法律规定期限内重新作出行政复议决定。 案件受理费50元，由被‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告南京市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 李 兵 人民陪审员 朱 俊 人民陪审员 苏林娟 二0二0年九月九日 书记员韩卓君