辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽07行终159号上诉人（原审原告）：佟超，男，1971年8月4日出生，满族，无职业，住辽宁省。委托诉讼代理人：张奎武，锦州市凌河区凌安法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：李建生，锦州市凌河区凌安法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：锦州市社会保险事业管理局北镇市分局，住所地辽宁省北镇市新区便民大厅办公楼。法定代表人：杨铁军，该局局长。被上诉人（原审被告）：北镇市人力资源和社会保障局，住所地辽宁省北镇市政府主楼。法定代表人：吴太勇，该局局长。委托诉讼代理人：关宇轩，该局工作人员。委托诉讼代理人：么美，该局工作人员。被上诉人（原审第三人）：北镇市交通运输局，住所地辽宁省北镇市广宁镇西大街。法定代表人：汪利，该局局长。委托诉讼代理人：亢萍，该局工作人员。委托诉讼代理人：王宝山，辽宁德营律师事务所律师。上诉人佟超与被上诉人锦州市社会保险事业管理局北镇市分局、北镇市人力资源和社会保障局、北镇市交通运输局退休行政审批一案，不服辽宁省北镇市人民法院（2020）辽0782行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。上诉人佟超及其委托诉讼代理人张奎武、李建生，被上诉人北镇市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人关宇轩、么美，被上诉人北镇市交通运输局的委托诉讼代理人亢萍、王宝山到庭参加诉讼。被上诉人锦州市社会保险事业管理局北镇市分局经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原审法院查明，原告佟超系原北镇县二运公司第四车队的临时工。1991年5月，在工作期间，佟超去沟北公路徐屯南修拉冷磨车时，被对向驶来的车辆撞成重伤，治疗后经锦州市劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力。1993年5月17日，原告父亲与北镇县二运公司第四车队签订协议书，约定：1.佟超在工作时间受伤，按工伤待遇。2.根据劳动部门有关规定，佟超按正式职工工伤处理，佟超从1993年7月起办理退休手续，今后享受退休职工一切待遇。1993年7月1日，佟超被北镇满族自治县交通局、北镇满族自治县劳动局批准退休。1998年7月，原北宁市二运四车队与佟超签订北宁市企业产权制度改革退休人员关系转移协议书，双方约定：1.甲方（原北宁市二运四车队）一次性缴给北宁市劳动保险公司10000元，缴费后由劳动保险公司管理和发放退休费。2.乙方（佟超）交给劳动保险公司管理后，不再归原单位和交通局管理，出现一切问题都由劳动保险公司负责处理，乙方不再与原单位和交通局有任何关系。协议签订后，原北宁市劳动保险公司自1998年9月起开始向佟超发放退休金。另查明，在2017年社保局查出佟超在社保数据库中的信息与实际情况不符，经核查发现：在社保数据库中的登记信息记载其出生日期为1947年8月4日，参加工作时间为1971年5月1日，退休时间为1990年10月1日。在佟超个人档案退休审批表中记载其出生日期为1972年3月，参加工作日期为1988年5月，批准退休时间为1993年7月。而佟超的实际出生时间为1971年8月4日。因此可以确定佟超社保数据库信息、退休档案信息、个人实际信息相互不符。北镇市人力资源和社会保障局于2017年9月21日人作出《关于暂停佟超工资的决定》，决定暂停发放佟超工资，待核实调查结束后另行发放。社保局于2017年10月暂停发放佟超退休工资。又查明，社保局于2018年8月13日向法院提起民事诉讼，要求佟超退还多领取的养老保险金73145.6元。经本院审理认为，本案存在伪造证明材料骗取养老保险金的行为，涉嫌诈骗罪，应将案件材料移送公安机关，于2018年11月14日作出（2018）辽0782民初2042号民事裁定，驳回社保局的起诉。北镇市公安局于2019年9月9日作出锦公北（刑）不立字{2019}23号不予立案通知书，认定佟超没有涉嫌保险诈骗犯罪的事实，决定不予立案。原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作；第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作；第七十七条规定：县级以上人民政府社会保险行政部门应当加强对用人单位和个人遵守社会保险法律、法规情况的监督检查。依照上述法律规定，被告北镇市人力资源和社会保障局系负责本行政区域的社会保险管理工作的行政部门，具有对本行政区域的社会保险管理工作进行管理、监督、检查的职权。被告锦州市社会保险事业管理局北镇市分局系本行政区域的社会保险经办机构，具有社会保险待遇的发放职权。本案人社局于2017年9月21日向社保局发出的关于暂停佟超工资的决定内容是：决定暂停发放佟超工资，待核实调查结束后另行发放。而其核实调查是否结束，并没有明确通知原告，故原告起诉没有超出起诉期限。《中华人民共和国保险法》第八十八条规定：以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下罚款。劳社厅发{2001}8号《关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》第八项规定：对弄虚作假违规办理离退休手续的人员，社会保险经办机构应立即停发基本养老金，并限期收回或从其以后应领取的基本养老金中逐步扣除已经冒领的金额。本案，第一、原告原为北镇二运公司第四车队临时工，被告没有提交原告转为正式职工的证据，不能确认原告在被批准退休时已转为正式职工；原告佟超实际出生时间为1971年8月4日，被告社保局提交的原告职工退休审批表上主管部门同意原告退休和批准机关批准原告退休的时间为1993年7月1日，原告社保档案数据库中所记载的退休时间为1990年10月1日，按照上述时间计算，原告在被批准退休时尚未达到法定退休年龄。故原告原主管部门同意其退休及原告原批准机关批准其退休，无相关事实和法律法规依据。第二、被告社保局提交的原告社保档案数据库中记载原告出生时间为1947年8月4日、参加工作时间为1971年5月1日与原告实际出生时间、参加工作时间严重不符，所记载的退休时间也与原告退休审批表记载的退休时间不相符，由此可以确认原北宁市劳动保险公司在1998年8月为原告办理劳动保险手续所依据的原告信息是虚假的，无相关事实和法律依据。故此，依据社会保险法及相关文件的规定，被告人社局作出《关于暂停佟超工资的决定》具有事实和法律依据，被告社保局依据人社局作出的《关于暂停佟超工资的决定》，于2017年10月暂停发放佟超退休工资，具有事实和法律依据。综上所述，原告要求被告社保局恢复发放退休金，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告佟超的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告佟超负担。上诉人佟超上诉称，要求二审法院改判或发回重审。事实与理由：一审法院事实审理不清，运用法律错误。(一）被上诉锦州市社会保险事业管理局北镇分局与第三人北镇市交通运输局于1998年协商，根据锦政发（1997）83号、北政发（1997）10号及北委发（1998）7号文件精神。由第三人一次性缴纳10000元社保费，社保局为上诉人办理退休手续。说明北镇市分局同意上诉人享受退休待遇。被上诉人北镇市分局应信守承诺。(二）被上诉人北镇市人力资源和社会保障局2017年9月经核查上诉人档案发现，在社保数据库中登记的信息，显示上诉人出生日期为1947年8月4日，参加工作时间为1971年5月1日，退休时为1990年10月1日，上诉人个人档案中退休审批表中记载其出生日期为1972年3月，参加工作时为1988年5月，退休时间为1993年6月。与实际信息不符，于2017年9月21日作出暂停发放上诉人退休金，待核实调查结果后实行发放决定。三年过去了，上诉人没有领到一分钱，给上诉人生活带来了困难，被上诉人北镇市社保局不作为，推诿扯皮。(三）第三人北镇市交通运输局提交给被上诉人锦州市社会保险事业局北镇分局上诉人的身份信息是真实的，是谁动手更改了上诉人的假信息，一审法院未查清此事实，责任在哪里，信息库里的信息是谁登记的，依据社会保障法第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记”。根据这一条规定，显然是保险局更改了上诉人的身份信息，为什么不承担责任，侵害了上诉人的利益。(四）被上诉人北镇保险局不接收第三人一次性社保费，为上诉人办理退休，上诉人是工伤，仍然享受过工资与工伤待遇到退休，由于被上诉人北镇市保险局与社保局推诿扯皮，给上诉人带来生活困难与苦恼，三年多不给解决。综上，请求二审法院查清事实改判成发回重审。被上诉人北镇市人力资源和社会保障局辩称，依据《中华人民共和国社会保险法》规定，社会保险行政部门有对社会保险基金监督及处罚的权利。《中华人民共和国社会保险法》第八十八条规定，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。北镇市人社局作为社会保险行政部门为追回社会保险金损失有停发其退休金及对其作出处罚的权利。依据劳社厅发【2001】8号《关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》、辽人社【2017】187号《关进一步加强养老金资格认证切实防止基金跑冒滴漏的通知》文件中要求对于弄虚作假违规办理离退休手续、违规领取养老保险待遇的，要按照“先停、再查、后追”的原则，停发待遇，组织核查。2017年9月我局收到北镇社保分局提供的佟超个人实际情况与数据库信息不符的材料后（包括佟超的社保数据库信息表、职工因工致残等级登记表、职工退休审批表)，与北镇社保分局联合查阅佟超档案，发现在社保数据库中登记信息出生日期为1947年8月4日，参加工作时间为1971年5月1日，退休时间为1990年10月1日，但根据佟超个人档案中退休审批表中可知其出生日期为1972年3月，参加工作日期为1988年5月，受伤时间为1991年5月，伤残等级鉴定时间为1992年9月，退休时间1993年6月退休,确定其数据库信息与其实际信息不符。为避免社会保险基金的进一步损失，按照“先停、再查、后追”的原则，停发待遇，组织核查。我局于2017年9月21日作出暂停发放佟超工资，待核实调查结束后另行发放的决定。2018年8月北镇社保分局作为原告向北镇市人民法院提起诉讼，要求被告即佟超退还多领取的养老保险金73145.6元，经法院审理认为本案存在伪造证明材料骗取养老保险金的行为，涉嫌诈骗罪，应将案件材料移交公安机关。2019年7月29日北镇市人社局将佟超案件移送至北镇市公安局，公安局与9月9日作出不予立案的决定。被上诉人北镇市交通运输局辩称，上诉人对第三人的上诉请求没有事实和法律依据，请二审法院依法驳回维持原判。上诉人与第三人不存在劳动关系，也不存在给付社会养老保险金的权利义务关系。对此上诉人在一审诉状中自认其系北镇县二运公司第四车队修理工，当时是社保局与二运公司第四车队协商，不是和第三人协商。当时是由二运公司第四车队一次性缴纳1万元社保费，不是第三人缴纳的。另一方面从1993年5月17日上诉人父亲与二运公司第四车队的协议书，1998年7月上诉人与二运公司第四车队的退休人员关系转移协议书的内容和主体也可以证明上诉人与答辩人之间不存在劳动关系和给付社会保险金待遇的关系。所以上诉人所谓的3年没领取社保金与第三人没有法律上的关系。另外，上诉人对第三人的上诉请求已经超过了最长的起诉期限20年。综上，答辩人请求驳回上诉人对第三人的诉讼请求。被上诉人锦州市社会保险事业管理局北镇市分局未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查，上诉人的退休金是从1998年9月起，按照“出生日期为1947年8月4日，退休时间为1990年10月1日”的时间计算。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《社会保险稽核办法》第十二条规定：“社会保险经办机构应当对参保个人领取社会保险待遇情况进行核查，发现社会保险待遇领取人丧失待遇领取资格后本人或他人继续领取待遇或以其他形式骗取社会保险待遇的，社会保险经办机构应当立即停止待遇的支付并责令退还；拒不退还的，由劳动保障行政部门依法处理，并可对其处以500元以上1000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”依据上述法律法规的规定，被上诉人北镇市人力资源和社会保障局作为社会保险经办机构负责本行政区域内的社会保险待遇的管理工作，其具有作出暂停养老保险待遇并责令退还处理决定的法定职权。《中华人民共和国社会保险法》第八十八条规定：“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。”本案中，关于上诉人佟超的社保数据库中登记信息出生日期为1947年8月4日，参加工作时间为1971年5月1日，退休时间为1990年10月1日。佟超个人档案中退休审批表中出生日期为1972年3月，参加工作日期为1988年5月，退休时间1993年6月。社保数据库信息与其实际信息不符，被上诉人依职权对上诉人的养老保险待遇暂停发放进行调查并无不当，但根据上述法律规定应当及时作出处理决定，被上诉人北镇市人力资源和社会保障局于2017年暂停发放至今违反上述法律、法规。关于被上诉人北镇市人力资源和社会保障局认为曾经向上诉人提起民事诉讼要求其返还退休金的问题。该案由于移送公安机关后，北镇市公安局于2019年9月9日决定不予立案，认定佟超没有涉嫌保险诈骗犯罪的事实。被上诉人北镇市人力资源和社会保障局应当及时作出处理，其依法行使职权的行为不需通过民事诉讼方式进行。关于上诉人的社会保险待遇如何计算问题。1998年，原北宁市劳动保险公司根据原北宁市二运四车队与佟超签订《北宁市企业产权制度改革退休人员关系转移协议书》，协议书中约定由原北宁市二运四车队一次性缴给北宁市劳动保险公司10,000元，缴费后由劳动保险公司管理和发放退休费。该笔10,000元的缴费与上诉人的工龄关系问题，上诉人退休金发放的数额问题及何时继续发放需要被上诉人北镇市人力资源和社会保障局尽快明确。上诉人的要求被上诉人恢复退休金的发放尚不具备条件，需社会保险经办机构先行计算、核实处理。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佟超负担。本判决为终审判决。审判长 李 勇审判员 闻 伟审判员 王锦鹏二〇二〇年九月十五日法官助理张睿书记员张艾嘉