陕 西 省 澄 城 县 人 民 法 院民 事 判 决 书  （2019）陕 0525 民初126 号  原告：宝鸡大地建筑有限责任公司，住所地：宝鸡市金台区XX路XX号XX座XX座XX楼。法定代表人：朱起，系该公司董事长。委托代理人:潘洁涛，男，1976年XX月XX日出生，汉族，系该公司职工。委托代理人:王建辉，陕西华维律师事务所律师。被告：陕西宏宇置业有限公司，住所地：澄城县XX小区XX幢XX单元XX室。法定代表人：曹峰，系该公司执行董事。委托代理人：惠涧坪，陕西宝吉律师事务所律师。原告宝鸡大地建筑有限责任公司与被告陕西宏宇置业有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人潘洁涛、王建辉及被告委托代理人惠涧坪均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告宝鸡大地建筑有限责任公司向本院提出以下诉讼请求：1、依法解除原、被告签订的XX城华府工程施工协议；2、判令被告支付拖欠工程款7532384.88元；3、判令被告支付拖欠工程款的逾期利息3346386.99元（自2013年1月15日至2018年12月31日）及从2019年1月1日至实际付清工程款之日止的利息（按人民银行同期同类贷款利率上浮50%即年利率7.35%计算）；4、判令被告承担并支付原告项目现场看护值守人员工资378624元（自2013年1月15日至2018年12月31日）及原告看护值守人员实际撤场之日止的工资（每天174元）；5、判令被告承担并支付工程施工窝工损失费339360元（自2013年3月6日至2013年4月30日）；6、判令被告承担项目因停工不能复工且工地大门被封堵造成原告所租赁地方钢管、扣件等物资不能按时归还所产生的租赁费损失251300元；7、判令该项目停建后因被告原因导致原告的施工机械设备、机具、材料滞留至今的损失费2693234元，及上述设备离场损失，并责成被告解决现场实际问题使承包人机械、设备、机具及看护值守人员解套出场；8、依法确认原告对所完成的工程19#、20#、22#、24#、26#号楼有优先受偿权；9、判令被告承担本案的诉讼费及保全费等。事实和理由：2012年7月5日，原、被告在陕西融兴投资发展有限公司(被告的关联公司)主导下，签署了渭南澄城XX城华府项目接盘续建施工协议，协议中约定项目位于渭南市澄城县XX园XX村，原告负责19#、20#、22#、24#、26#五栋住宅楼的施工，其中除26#楼为新建外其他均为续建，总建筑面积为19024.4㎡，结构形式为全现浇地上六层地下一层砖混结构。上述合同签订后，被告督促原告进场施工，经过短暂的前期筹备，于2012年8月13日正式开工建设，本项开工前后被告的开发项目报建报批手续不齐，于2012年11月15日才实施了招标程序，且项目建设资金不到位，施工中不能按进度付款而拖欠，原告于2013年1月15日前完成了5栋楼的基础、主体及屋面等所有结构工程，但随后因被告自身原因拖欠他人项目前期遗留债务，工地几处大门被其债权人用铲车开沟堆土强行封堵，导致整项工程无法进行，项目自此停工。时隔不久工地相继停水停电，被告一直无力解决现场一系列问题。工程停工后，2013年2月27日被告项目建设指挥部、监理单位发函通知原告复工，原告于2013年3月6日组织劳力进场后，被告仍未能解决欠债及围堵大门的问题，致使原告进场人员无法进行施工，材料不能进场，原告交涉未果在等待无望的情况下被迫于2013年4月30日将施工人员撤回，在此期间造成窝工损失339360元，应当由被告承担并支付。从2013年1月15日起至今原告被迫安排两名人员在施工现场长期值守，对现场已完工程、半成品工程及机械设备进行看护，截止2018年12月底已发生现场看护人员工资费用378624元，应当由被告承担并支付。因停工、大门被堵产生的租赁费也越来越多，为此原告不堪重负被迫于2013年9月底至10月5日，组织人员在极度困难的情况下拆除了5栋楼的外墙脚手架，为了不让被告债权人发现阻挠，被迫利用半夜、凌晨的时间偷偷人工搬运翻墙倒运将租赁当地的钢管、扣件归还给了租赁站，从而终止了这批钢管、扣件的租赁费损失， 2013年1月15日至2013年10月5日产生的租赁费为251300元，应当由被告承担并支付。在复工无望的情况下，原告对其已完工程工程量进行了结(决)算，结(决)算工程造价为14082384.88元，并于2013年6月份和2016年11月份期间，原告两次向被告递交了已完工程结算编制文件及结算资料，被告对原告递交的结算书及相关资料进行了两次审核审定，但一直推诿、拖延拒不予以确认，依照原告的决算结果，除施工期间被告已支付6550000元外尚欠工程款7532384.88元。由于被告一直推诿拖延对原告报送的已完工程结算编制文件不予确认，而施工协议书约定：“发包人(被告)收到承包人(原告)递交的工程结算报告及结算资料后，在30天内进行审查，给予确认或提出修改意见，在规定期限内对结算报告及资料没有提出意见则视同认可”，按照此项约定原告主张其结算结果，请求法院予以支持并判令被告支付工程款，如若不能则请求法院委托第三方工程造价审定机构进行审定。自被告项目停工停建至今，被告再未能支付工程款，期间原告多次催要均没有结果，施工协议书约定被告逾期支付工程款时，视为被告违约应承担应付工程款的同期银行贷款利率计算损失，依照原告的工程结算尚欠工程款7532384.88元计算逾期银行贷款利息损失为3346386.99元，因被告拖欠工程款时间太长，原告民间融资成本较高，给原告造成极大损失，故原告主张按银行逾期贷款利息计算逾期支付工程款利息，以弥补原告损失。由于被告项目开发失败，截止目前仍不具备复工条件且被告拖欠工程款也不能支付，给原告造成很大经济损失。原告根据《合同法》及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》以及相关规定，请求依法解除施工合同，并判决由被告支付工程款及利息，赔偿原告相关损失。 被告陕西宏宇置业有限公司辩称, 原告的陈述不是客观事实。2012年7月5日原、被告双方签订了关于该项目的建设施工协议，8月13日正式开始施工，前期施工双方履行合同较为正常，虽然原告在施工进度存在一定问题，但基本上按照合同约定如期进行。到2013年元月份，原告基本上完成了合同约定的主体施工，但尚未经过被告验收。此前，被告完全按照约定给原告付款，截止2013年2月，被告共计付给原告工程款655万元。之后春节放假，春节过后，原告没有按时复工，被告向原告发出复工通知，但原告以第三方堵门为由迟迟不能复工。虽然有第三方堵门，但这并不是造成原告不复工的原因，与原告复工没有直接的因果关系。原告提出的前6项诉讼请求不成立。本案工程款被告已经支付50%以上，所以被告不存在违约。窝工的原因是原告没有复工造成的，所以被告不承担窝工损失。综上，请驳回原告的诉讼请求。经审理查明， 2012年7月5日，原告宝鸡大地建筑有限责任公司作为承包人、被告陕西宏宇置业有限公司作为发包人，双方签订《澄城XX城华府建设工程施工协议书》。协议约定的工程名称：XX城XX楼工程；工程承包范围：依照发包人提供的施工蓝图，承包人按工程量清单完成图纸内所有工作内容，即土建、装饰、安装、电照、采暖、电气（弱电只计管盒预埋）等所有施工任务。关于双方的权利和义务：约定发包人开通施工场地与城乡公共道路，以满足施工运输的需要，协调排除地方关系因素的干扰，因此产生的费用由发包人承担。因地方因素干扰对承包人造成损失时，发包人签证承担相关费用。关于质量与检验约定：约定了隐蔽工程和中间验收，约定中间验收部位：基槽、基础、主体结构、竣工验收；隐蔽工程或中间验收部位承包人进行自检合格后，在验收前24h以书面形式通知工程师验收，验收合格后方可继续施工，工程师不能进行验收，应在验收前24h向承包人提出延期要求，延期不超过48h。关于工程款支付，双方约定的工程进度款支付的方式、时间和比例是：按单体工程栋号，发包人以工程形象进度付款，工程施工至+-0.00，发包人支付工程总价的15%，主体施工至三层顶付工程总价的15%，主体封顶付工程总价的20%……。关于违约、索赔和争议，约定发包人不按合同约定支付工程款导致施工无法进行，承包人催告后仍未支付的，承包人可停止施工……。同时查明，2019年11月5日，原、被告就已完成的工程进行结算，签订建设（部分已完）工程结算表，确认澄城县XX城华府19#、20#、22#、24#、26#住宅楼部分已完工的工程造价金额为12600000元。截止2013年2月1日，被告已给付原告工程款655万元。2019年1月14日，原告宝鸡大地建筑有限责任公司提出诉讼保全申请，请求依法采取保全措施，查封、冻结被申请人陕西宏宇置业有限公司银行账户存款1450万元，若不足部分申请查封渭南市澄城县XX村XX城华府项目开发用地及其地面附着物或等价财产，并提供相应担保。本院于2019年1月18日做出（2019）陕0525民初126号民事裁定书，查封被申请人陕西宏宇置业有限公司在澄城县庄头镇里庄村XX城华府项目开发用地，土地证号（2015）字第00741、第00742号，期限为三年。2019年12月24日，原告提出鉴定申请，请求对停工后的各项损失进行鉴定，经渭南市中级人民法院委托，中衡保险公估股份有限公司于2020年5月19日作出“宝鸡大地建筑有限公司被阻停工导致经济损失价值评估报告”：在评估假设条件成立的前提下，委托评估范围内的宝鸡大地建筑有限责任公司被阻停工于2013年1月15日至2018年12月31日的经济损失为人民币2915088.8元（大写：贰佰玖拾壹万伍仟零捌拾捌元捌角整）。本评估报告有效期为壹年，自2020年5月15日评估基准日期至2021年5月14日止，逾期需聘请评估机构重新评估。本院认为，原、被告签订的《澄城XX城华府建设工程施工协议书》是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，双方均应按照协议书的约定履行各自义务。根据庭审查明的事实，就原被告争议的问题评判如下：    关于争议焦点一：按照合同约定，被告是否如约向原告支付工程款。原、被告双方在诉讼中结算，已完工的工程款为1260万元，被告已给付原告工程款655万元，即被告已给付原告已完工部分的工程造价金额52%的工程款。按照双方所签订的协议书第十五条关于工程款的支付，主体封顶付工程总价达50%，因此被告已如约向原告支付了工程款，不存在拖欠原告工程款的问题。关于争议焦点二：涉案工程停工的原因。原告称其在2013年春节后，没有按时复工的原因有：1、被告未能如约支付工程款；2、施XX工地XX沟推土强行封堵，导致工程无法进行，项目自此停工。原告认为的停工原因之一已阐述，被告已按约付款，不存在违约，不能作为原告不复工的原因；关于原因之二，原告诉称：2013年底，临近春节，原告在2013年元月15日放假停工。2013年2月27日，原告接到被告项目指挥部及监理单位的通知要求复工。2013年3月6日原告安排项目部管理人员及劳务人员进场复工，但因工地大门被堵未实际复工，2013年4月底封堵大门之事仍未解决，原告再次撤场。施工工地大门被堵，原告仅提供照片，首先不能证明大门是被谁堵的，其次仅大门前的土堆并不必然导致整个工程的停工，只能证明此行为对施工有影响。原告在已进场的情况下，完全可以按合同约定排除障碍一边继续施工，一边积极协商解决堵门事件，因解决大门被堵增加的费用按协议约定处理。但原告怠于解决问题，不愿复工而采取停工撤场。原告的停工既不符合相关法律的规定，也不符合双方签订协议书中约定，构成擅自停工。关于争议焦点三：原被告签订的《澄城XX城华府建设工程施工协议书》是否应该解除。原告主张被告未按合同约定支付工程款，且被告没有处理施工现场发生的堵门障碍，故应该解除双方签订的《澄城XX城华府建设工程施工协议书》；被告辩称，被告一直按约支付工程款，且工程主体没有验收未达到竣工验收的标准，不同意解除协议。上述争议焦点一已阐明：被告已按协议约定向原告支付了工程款，被告不存在拖欠工程款问题；争议焦点二已阐明原告构成擅自停工。在原、被告约定的项目未全面完成，协议双方的合同目的未实现的情况下，原告擅自停工后要求解除协议的请求既无协议约定又无法律规定，本院不予支持。原告所主张的工程停工造成的后续各项损失，因原告的擅自停工而造成，对此原告应负主要责任；被告作为发包方，在施工过程出现外在干扰因素时，有义务排除干扰，给原告创造良好的施工环境，同时在原告擅自停工后未采取积极措施协商解决问题，放任项目停工造成后续各项损失的继续扩大，对此应负次要责任。结合本案实际情况，本院酌定原、被告按7：3的责任承担损失，本案经鉴定停工经济损失为人民币2915088.8元，即被告应赔偿原告停工损失874526.64元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百一十三条、第一百一十九条、第一百二十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原、被告签订《澄城XX城华府建设工程施工协议书》合法有效，应继续履行。二、被告陕西宏宇置业有限公司于本判决生效后十五日内赔偿原告宝鸡大地建筑有限责任公司停工损失874526.64元。三、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费107540元，由原告负担94995元，被告负担12545元；诉讼保全申请费5000元，由原告负担3500元，被告负担1500元；鉴定费90000元，由原告负担63000元，被告负担27000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。   审  判  长     成  俊  盈审  判  员     韩  进  刚 审  判  员     周      锋 二〇二〇年九月二日  书  记  员     李      猛1