四川省珙县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1526行初4号 原告单光富，男，汉族，1958年8月25日生，住四川省珙县。 委托代理人姚运方，女，汉族，1961年3月17日生，住珙县，系原告之妻。 委托代理人裴家勤，四川海峡律师事务所律师。 被告珙县自然资源和规划局，地址珙县巡场镇民生路80号。 法定代表人周宗海，职务局长。 出庭负责人杨正林，职务珙县自然资源和规划局总工程师。 委托代理人李宗章，珙县自然资源和规划局法规监察股工作人员。 委托代理人何江涛，四川协州律师事务所律师。 原告单光富因不服被告珙县自然资源和规划局于2019年9月10日作出的珙资源规划行决【2019】6号《关于责令单光富户限期交出被征收土地的行政决定书》，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月16日立案后，于2020年3月19日向被告珙县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月6日公开开庭审理了本案。原告单光富及其委托代理人姚运方、裴家勤，被告珙县自然资源和规划局出庭负责人杨正林及委托代理人李宗章、何江涛出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告珙县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《中华人民共和国行政强制法》等法律法规于2019年9月10日作出珙资源规划行决【2019】6号《关于责令单光富户限期交出被征收土地的行政决定书》，该决定书内容为：“一、请及时到珙县征地拆迁服务中心依法完善房屋搬迁拆迁相关手续。二、责令你户在本决定书送达之日起15日内自行搬迁，交出土地；逾期，我局将依法申请人民法院强制执行”。原告收到决定书后未申请复议，于2020年3月5日向本院提起诉讼。 原告诉称，原告系珙县单光富户所涉房屋的权利人，发现被告于2019年9月10日作出珙资源规划行决【2019】6号《关于责令单光富户限期交出被征收土地的行政决定书》，原告认为该行政决定书认定事实、适用法律及程序均存在错误，原告诉请人民法院撤销被告珙县自然资源和规划局作出的珙资源规划行决【2019】6号《关于责令单光富户限期交出被征收土地的行政决定书》并判令由被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交以下证据证明其主张：1.珙县自然资源和规划局《关于责令单光富户限期交出被征收土地的行政决定书》；2.原告身份证复印件；3.单光富户的《集体土地建设用地使用证》；4.原告单光富与姚运方结婚证复印件；5.单敏与郭新军结婚证复印件；6.原告一户人（四家共十人）的户籍信息材料7.限期交付土地通知书；8.关于撤销单光富户《限期交付土地通知书》的通知。 被告珙县自然资源和规划局辩称，一、答辩人作出的珙资源规划行决（2019）6号《关于责令单光富户限期交出被征收土地的行政决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法。珙县金河新区建设用地征地拆迁工作于2014年陆续开展，征地报批文件分批次报经上级政府审批，原告的房屋所占土地，在批准征收土地的范围内，但原告未按照公告要求办理相关登记。珙县征地拆迁服务中心是珙县人民政府征地拆迁的工作机构。二、原告在其诉状中诉称的事实与理由不成立，其诉讼请求不应得到支持。综上，答辩人的行政决定书事实清楚，证据充分，程序合法。原告的理由不成立，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告珙县自然资源和规划局向本院提交以下证据，一、作出行政行为的证据：1.珙县自然资源和规划局统一社会信用代码证书复印件；2.珙委发(2019)6号关于印发(珙县机构改革方案》的通知；3.珙县自然资源和规划局《关于责令单光富户限期交出被征收土地的行政决定书》（珙资源规划行决[2019]6号)，载明相关事实；4.送达回证及送达照片；5.四川省人民政府关于珙县2017年第2批城市建设用地的批复(川府土[2018]50号)；6.征收土地公告和征地补偿安置方案公告及公示照片；7.《征收土地补偿安置协议》及补偿、补助费领取凭据；8.征地红线图；9.户籍信息及集体土地使用证；10.征地附着物、房屋、构筑物登记表；11.房屋结构平面图；12.地上附着物补偿表及公示照片；13.工作笔录及座谈时的照片；14.《关于限期办理房屋拆迁补偿安置登记的告知书》及送达回证；15.《关于单光富户房屋拆迁补偿安置的告知书》及送达回证和送达时的照片，有相关村社工作人员陪同送达并照相取证；16.关于单光富户异议申请书的回复及送达回证、照片；17.补偿款到账告知书及送达回证、照片；18.珙府办函(2017)64号《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿安置方案》。二、作出行政行为所依据的法律法规及规范性文件(节选)：1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3.《征用土地公告办法》。 原告对被告珙县自然资源和规划局提供的1、2号证据，对三性和证明力都没有异议。3号证据，真实性无异议，合法性有异议。4号证据，对三性和证明力都有异议。5号证据，真实性无异议，但认为不能证明被告的决定是符合该批文的条件，比如“妥善安置被征地农民，安排好被征收农民的社会保障，落实安置措施，妥善解决被征地农民的生产和生活，认真做好被征地农民的就业培训和社会保障工作，保证原有生活水平不降低，长远生活有保障”，“征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地”。且从附件可以看出营盘4社批准征收的土地仅为4.4073公顷，约66亩，无证据证明案涉房屋属于被征收范围。6号证据，对真实性、合法性有异议，认为不能证明被告决定的合法性和认定的事实正确，因为该二公告不符合法律规定，且不能充分证明公告实际落实，且二公告在同一天同时形成，也不符合法律规定。7号证据，对协议真实性无异议，但合法性有异议，明确营盘村征地面积是125.38亩，实际多占地60多亩，不能证明案涉房屋在合法征收的范围之内。在征地过程中没有征询被征地农民的意见，对转款凭证真实性没有异议，但不能说明安置补偿费已经全部落实。8号证据对红线图的真实性、合法性有异议，认为需要确认红线图与上报的批准材料是否一致。9号证据，真实性无异议，但对证明目的有异议，不能证明被告决定书决定的安置补偿已经到位事实，仅人口而言，仅统计确认了8人，还有2人没有确认。10号证据，真实性无异议，但对合法性和关联性有异议，因所有材料形成于本案征收土地之前，不能作为本次征收土地进行安置的依据，说明其安置方案不正确。11号证据，对真实性无异议，对合法性和关联性均有异议，不是具有相应资质的机构和人员进行测量，且形成于本次征收土地决定之前，不属于本次征收土地测量依据。12号证据，真实性、合法性和关联性均有异议，被征地户任何人没有签字确认，所有材料形成于2017年8月，不属于本次征收土地的安置补偿合法和到位。13号材料均对真实性、合法性有异议，系单方面制作形成，没有被征地当事人签字，原告当时也是表示不同意安置方案，对征收程序、安置方案等均有异议。14号证据，对登记告知书合法性有异议，送达回证真实性无异议，但合法性有异议，对照片真实性、合法性有异议，对送达方式有异议，仅仅向被告一户送达不符合法律规定。15号证据，对补偿安置告知书合法性有异议，安置方案非本次征收过程中形成，未见批准文件，不能作为本次征地安置标准，且不符合规定，标准太低，不能保障失地农民的基本居住权。对送达回证合法性有异议，送达方式不合法，对照片的真实性、合法性有异议。16号证据，对回复的真实性无异议，对其合法性有异议。17号证据，对告知书的合法性有异议，需要对该方案和批准的安置进行核对。18号证据，对告知书的合法性有异议，告知的方式及内容均不合法。总之，被告提交的上述证据不能证明其决定书认定的事实清楚、证据充分、程序合法，反而证实涉案房屋可能不属于批准征收的范围，即使属于征收的范围但对安置人员的认定和安置补偿费的计算明显存在错误，依法应予以纠正。由于安置补偿没有落实到位，被告不得要求原告交出房屋和土地，其决定缺乏事实和法律依据，依法应予以撤销。 经审理查明，1998年12月2日原告单光富取得《集体土地建设用地使用证》（珙集建【1998】字第28564号），载明用地面积193.92平方米、建筑占地148.88平方米。原告1997年在该宅基地上修建一楼一底砖混结构平房二层，1998年办理集体土地建设用地使用证，2000年在原有房屋基础上加盖一层，现房屋为三层（二楼一底），建筑面积725.57平方米。该房屋有单光富户、单小平（单光富儿子）户、单敏（单光富女儿）户共同居住。珙县人民政府办公室2017年4月17日针对整个金河新区作出《关于印发的通知》；2017年珙县人民政府向四川省人民政府作出报告《关于珙县2017年第2批城市建设用地的请示》，2018年2月12日四川省人民政府以“川府土［2018］50号”《关于珙县2017年第2批城市建设用地的批复》予以批准。2017年7月宜宾市翠屏区天正测绘有限公司制作的“珙县金河新区项目征地红线图营盘村四组”图显示原告单光富的房屋在征地红线图范围内。2018年2月22日珙县人民政府作出“珙府公［2018］3号”《珙县人民政府征收土地公告》，同日原珙县国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》（珙国土公［2018］2号）。2017年8月10日珙县征地拆迁服务中心与珙县巡场镇营盘村4社签订《征收土地补偿安置协议》。2017年8月28日珙县征地拆迁服务中心将征地款2516457.00元转入珙县巡场镇营盘村4社账户。2017年4月27日珙县征地拆迁服务中心对原告单光富的房屋进行了测量，制作了《征地附着物、房屋、构筑物登记表》、《地上附着物补偿表》、珙县国家建设征地办公室制作了原告单光富户《征地内房屋结构平面图》，2018年4月18日、2018年12月26日珙县征地拆迁服务中心工作人员到原告单光富家进行政策宣传和拆迁动员工作，2018年5月30日珙县征地拆迁服务中心向原告作出《关于限期办理房屋拆迁补偿安置登记的告知书》，2018年7月23日珙县征地拆迁服务中心作出《关于单光富户房屋拆迁补偿安置的告知书》，房屋拆迁应安置人口8人：单光富、姚运芳、单小平、张路容、单敏、单维国、单子轩、单钰泷，房屋建筑面积实际丈量为725.57平方米，珙县征地拆迁服务中心对原告的房屋丈量后按照《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿方案》，合计补偿、补助金额2133406.00元。2018年7月25日，单光富对安置补偿告知书中安置人数、房屋测量面积、房屋补偿标准、征收程序等问题向珙县征地拆迁服务中心提出异议申请，2018年7月31日，珙县征地拆迁服务中心对该异议申请作出书面回复，内容为：“一、对安置人数有异议的问题。根据《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿安置方案》（珙府办函［2017］64号）第二十四条……，经核查对你户提供相关资料和走访村社部分社员了解情况，并无应住房安置人员遗漏。二、房屋测量面积的异议问题。根据《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿安置方案》（珙府办函［2017］64号）附件2‘建筑物面积，以外墙基线为准进行测量，墙体至滴水减半计算，未封闭阳台减半计算’，因此，房屋面积不存在遗漏。三、房屋补偿标准过低的问题。根据《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿安置方案》文件精神开展征地拆迁工作，按各项补偿、补助标准进行补偿。整个金河新区应拆迁786户，现已签订拆迁协议710户，从签订协议情况可以看出不存在拆迁补偿过低的问题。四、征收程序有异议的问题。该批次建设用地经省政法批准征收后，珙县人民政府按征收土地‘两公告一登记’的要求，于2018年2月22日发布了《征收土地公告》，在土地征收所在村组进行了张贴。2018年2月22日，珙县国土资源局制发了《关于珙县2017年第2批城市建设用地征地补偿安置方案公告》。该批次建设用地启动征地时，我中心与巡场镇党委政府开展了宣传动员，并组织召开了户主大会，告知征地相关事宜，征求村民对征地工作的意见，因此，不存在征收程序违法的问题”。2019年5月14日珙县征地拆迁服务中心将单光富户房屋拆迁补偿安置款扣除80万过渡安置房屋退还保证金后的1333406.00元转入原告单光富在农商行的账号为88×××40个人账户上，2019年7月17日向原告单光富作出《告知书》，告知其拆迁补偿、补助款已转入其个人账户。2019年9月10日被告珙县自然资源和规划局作出珙资源规划行决【2019】6号《关于责令单光富户限期交出被征收土地的行政决定书》，并于同日留置送达单光富家中。原告单光富不服，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年3月11日中共珙县县委、珙县人民政府《关于印发的通知》（珙委发【2019】6号）第3条第（1）项：组建县自然资源和规划局……作为县政府工作部门。 本案在诉讼过程中，原告同意本院对该案进行协调，被告表示同意。本院责成珙县征地拆迁服务中心与原告进行了协商，但由于原告要求的安置补偿金额过高，未与珙县征地拆迁服务中心达成补偿安置协议，珙县征地拆迁服务中心于2020年5月27日就此次协商未能达成协议向本院来函予以书面说明。 本院认为，珙县人民政府的城市建设征地拆迁工作于2014年陆续开展，征地报批文件分批次报经上级政府审批。本案中，2017年珙县人民政府向四川省人民政府作出报告《关于珙县2017年第2批城市建设用地的请示》，2018年2月12日四川省人民政府以“川府土【2018】50号”《关于珙县2017年第2批城市建设用地的批复》予以批准。原告单光富户的房屋在2017年珙县人民政府该批次的征地范围内。2018年2月22日珙县人民政府作出《珙县人民政府征收土地公告》，同日原珙县国土资源局作出了《征地补偿安置方案公告》。被告根据四川省人民政府的批复文件，对城市建设用地涉及原告的土地征收进行了政策宣传。珙县征地拆迁服务中心与珙县巡场镇营盘村4社签订《征收土地补偿安置协议》并进行了征地补偿是在2017年，省政府的城市建设用地批复是在2018年，存在一定的瑕疵，但是由于针对整个金河新区的征地拆迁工作是在已经批复征地和正在审批的征地的范围内同步进行，并且2018年、2019年的土地征收补偿标准和土地附着物的补偿标准与2017年相比没有变化，故对原告的实际权利没有损害；珙县征地拆迁服务中心是珙县人民政府征地拆迁的工作机构，其行为应视为政府的征地行为。根据《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿方案》第二十条“…多户一宅的，人口合并计算”的规定，珙县征地拆迁服务中心针对原告单光富户一个宅基地，几个户头的情况实行合并补偿安置并无不当。珙县征地拆迁服务中心对原告的房屋丈量后按照《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿方案》将补偿款扣除80万元过渡安置房退还保证金后的1333406.00元转入原告单光富一卡通账户，其行为符合关于征地拆迁工作先安置补偿、后拆迁的政策要求。原告房屋虽然取得了《集体土地建设用地使用证》，但在国家依法征收并得到合理补偿安置后未主动交出土地，已经妨碍了城市建设征收土地的工作，被告珙县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条对原告作出《关于责令单光富户限期交出被征收土地的行政决定书》事实清楚，证据充分，程序合法；被告的行为应得到法律支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告单光富的诉讼请求。 案件受理费五十元由原告单光富负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  陈中育 审 判 员  虞欣星 人民陪审员  罗永强 二〇二〇年六月二十日 书 记 员  贾君旗