江苏省东台市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0981行初15号 原告：高付平，性别××年××月××日出生，××族，居民。 委托代理人：甘立权，北京市京师律师事务所律师。 被告：射阳县自然资源和规划局（原射阳县国土资源局），住所地射阳县合德镇人民东路18号。 法定代表人：陈少祥，该局局长。 出庭负责人暨委托代理人：邵士东，该局副局长。 委托代理人：王立林，江苏崇本律师事务所律师。 第三人：射阳县合德镇大兴社区居民委员会，住所地射阳县合德镇大兴社区。 法定代表人：付文武，该居民委员会主任。 原告高付平因要求确认原射阳县国土资源局于2016年8月20日发布的[2016]第50号征地补偿安置方案制定实施违法，向盐城市中级人民法院提起行政诉讼。后盐城市中级人民法院将该案移送本院审理。本院于2020年3月16日立案后，向被告射阳县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。因射阳县合德镇大兴社区居民委员会（以下简称大兴居委会）与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告高付平的委托代理人甘立权，被告射阳县自然资源和规划局的副局长暨委托代理人邵士东、委托代理人王立林，第三人大兴居委会的法定代表人付文武到庭参加诉讼。审理中，原告高付平明确其诉讼请求为：要求确认被告射阳县自然资源和规划局发布[2016]第50号《征地补偿安置方案公告》的公告行为违法。本案现已审理终结。 原告高付平诉称，原告是射阳县合德镇大兴居委会四组村民，拥有合法的土地。后被告通知原告，欲对原告的土地实施征收。原告认为，被告作出的[2016]第50号征地补偿安置方案征收主体、程序违法，补偿方式及补偿标准亦违法。被告在原告未得到公平合理补偿的情况下，强行占用原告的土地，对原告土地上的果树及农作物实施破坏。为维护原告合法权益，故诉至法院，请求确认被告射阳县自然资源和规划局发布[2016]第50号《征地补偿安置方案公告》的公告行为违法，本案诉讼费由被告负担。 被告射阳县自然资源和规划局辩称，1.案涉[2016]第50号《征地补偿安置方案公告》于2016年8月20日作出，并于次日在原告所在的大兴居委会公示栏公告。原告在该公告作出时就应当知道案涉行政行为，因此，原告的起诉超过了法定起诉期限。2.案涉土地的征收有合法的批准文件为依据。案涉土地于2016年8月15日经江苏省人民政府苏政地[2016]5014号批复批准征收。2016年8月20日，射阳县人民政府发布了[2016]第50号《征用土地方案公告》。同日，被告发布了案涉[2016]第50号《征地补偿安置方案公告》，该公告的制定主体和内容符合法律规定。请求裁定驳回原告的起诉。 第三人大兴居委会述称，大兴居委会的意见与被告的答辩意见一致。请求裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，原告高付平系射阳县合德镇大兴居委会四组村民，在该村承包了部分土地。2016年8月15日，江苏省人民政府作出苏政地[2016]5014号《关于射阳县工矿废弃地复垦利用实施方案2016年第1批次（14挂）建设用地的批复》，同意将射阳县长荡镇胜利桥村、海河镇跃华村、合德镇大兴居委会、双龙居委会、射阳开发区射东居委会和中联居委会等部分集体土地征收为国有。2016年8月20日，射阳县人民政府发布[2016]第50号《征用土地方案公告》，涉及被征地村（组）为合德镇大兴居委会，征地面积为82.335亩。原告高付平承包的部分土地在上述被征收范围内。同日，原射阳县国土资源局发布了[2016]第50号《征地补偿安置方案公告》，对征地面积及地类、土地补偿安置费用等内容进行了公告。后案涉土地由被告射阳县自然资源和规划局会同相关单位实施征收。现原告高付平提起行政诉讼，要求确认被告射阳县自然资源和规划局发布[2016]第50号《征地补偿安置方案公告》的公告行为违法。 另查明，根据《射阳县机构改革方案》和《中共射阳县委机构编制委员会办公室关于确定县自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》的规定，原射阳县国土资源局（射阳县规划局、射阳县不动产登记局）的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建射阳县自然资源和规划局，不再保留射阳县国土资源局（射阳县规划局、射阳县不动产登记局）。射阳县国土资源局除监督防止地下水污染职责、农田整治项目管理职责、地质灾害防治相关职责以外的职责由射阳县自然资源和规划局行使。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 本案中，原告要求确认被告发布[2016]第50号《征地补偿安置方案公告》的公告行为违法。征地补偿安置方案公告的主要内容是土地行政主管部门拟定的补偿安置方案，该补偿安置方案需经过批准以后予以组织实施。被告发布[2016]第50号《征地补偿安置方案公告》的行为，仅仅是将征地补偿安置方案在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公示告知的行为，其目的是让相关权利人知悉安置补偿的标准和方法，并有机会提出意见。据此，被告发布的《征地补偿安置方案公告》本身只是发布土地管理部门拟定的、尚需批准的补偿安置方案的载体，被诉《征地补偿安置方案公告》不会对原告的安置补偿利益产生实际影响，属于不可诉的行政行为。因此，原告要求确认被告发布[2016]第50号《征地补偿安置方案公告》的公告行为违法，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告高付平的起诉。 案件受理费50元，于本裁定生效后退给原告高付平。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  张俊宏 审 判 员  丁 惠 人民陪审员  丁祥林 二〇二〇年九月十四日 法官 助理  黄 河 书 记 员  乐 梅 附：本裁定适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用的解释》（法释﹝2018﹞1号） 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。