吉林省吉林市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）吉02民终1770号上诉人（原审被告）：磐石市经济开发区西兴利村村民委员会，住所地吉林省磐石市。法定代表人：江海清，村长。委托诉讼代理人：赵勇，吉林洁廉律师事务所律师。上诉人（原审被告）：磐石市经济开发区西兴利村一社，住所地吉林省磐石市。负责人：陈树林，社长。委托诉讼代理人：赵勇，吉林洁廉律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：何玉，男，1952年7月22日出生，汉族，农民，住吉林省吉林市丰满区。委托诉讼代理人：何长君（系何玉之子），住吉林市磐石市。上诉人磐石市经济开发区西兴利村村民委员会（以下简称西兴利村村委会）、磐石市经济开发区西兴利村一社（以下简称西兴利村一社）因与被上诉人何玉承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省磐石市人民法院（2020）吉0284民初733号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。西兴利村村委会、西兴利村一社上诉请求：撤销一审判决，发回重审或依法改判西兴利村村委会、西兴利村一社仅对10,060元承担责任；由何玉承担诉讼费。事实和理由：一审判决认定事实不清。一、双方于2019年7月21日签订的协议书未生效，不应作为认定案件事实的依据，该协议签订后须经公示方可实施。本案协议签订时间为2019年7月21日，经公示村民存有异议。2019年7月31日在街道领导张某某的主持下对小片地的补偿标准作出决议，小片地每平方米给付10元开垦费，故该协议未生效。且协议甲方签字为磐石市经济开发区西兴利村二社社主任，而小片地为一社土地，二社无权代表一社与何玉签订协议。二、依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，案涉协议未经村民会议讨论，未生效。三、村里同期占地四户，其他二户小片地均按每平方米给10元给付补偿费。何玉小片地应得补偿款为1006平方米×10元=10,060元。何玉辩称，不同意西兴利村村委会、西兴利村一社的上诉请求。第一，册外地都俗称小片地，但何玉的小片地跟周某某、仇某某的小片地不同，他们的土地是村集体放弃的土地，何玉的小片地是何玉及其女儿自行将自然的水泡填平而形成的。第二，西兴利村村委会、西兴利村一社所称的村民会议，没有通知何玉参加。第三，经何玉签字、捺手印确认的明细表是双方同意签订的，应该按照协议约定履行。第四，同一个村的社员，应按照统一的政策执行，社员不能分等级。一社社员在二社开的小片地，征收补偿费已经按每平方米72元村里提留20%的标准发放。何玉向一审法院起诉请求：一、判令西兴利村村委会、西兴利村一社支付土地补偿款57,945.60元；二、由西兴利村村委会、西兴利村一社承担诉讼费。一审法院认定事实：2019年春，磐石市人民政府为建设污水处理厂，征收何玉在磐石市经济开发区西兴立村的土地1006平方米，每平方米补偿人民币72元，合计人民币72,432元。2019年7月21日，西兴利村村委会、磐石市经济开发区西兴利村二社与何玉签订了协议书，该协议约定社里提留20％，其80％归何玉所有。故应返给何玉57,945.60元。嗣后，西兴利村村委会通知何玉领取补偿款时，只给付何玉补偿款10,000元，何玉不同意。故诉至人民法院要求依法判令西兴利村村委会、西兴利村一社支付土地补偿款57,945.60元，并要求何玉在其制作的“开发区西兴利村一社土地补偿款发放明细表”上签字确认实领金额。一审法院认为，《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”本案中，何玉与西兴利村村委会、磐石市经济开发区西兴利村二社签订的《协议书》系真实意思表示，不违反法律规定，该协议合法有效。协议签订后，何玉履行了该协议，西兴利村村委会、磐石市经济开发区西兴利村二社没有完全履行协议。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。”《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定：“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用”。2019年7月21日，西兴利村村委会、磐石市经济开发区西兴利村二社与何玉签订协议书，该协议约定了征用何玉土地1006平方米，每平方米补偿人民币72元，合计人民币72,432元，扣除西兴利村村委会提留后，应返还给何玉57,945.60元。故何玉告诉理由成立，应予支持。一审法院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十九条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决：一、西兴利村村委会、西兴利村一社于判决发生法律效力后10日内一次性给付何玉土地补偿款57,945.60元；二、西兴利村村委会、西兴利村一社承担连带给付责任；三、驳回何玉其他诉讼请求。案件受理费1250元，由西兴利村村委会、西兴利村一社承担，西兴利村村委会、西兴利村一社承担连带给付责任。本院二审期间，西兴利村村委会、西兴利村一社提交了如下证据：证据一、关于征占西兴利村一社土地其中（包括小片地、机动地）分配情况的相关事宜及签到簿复印件各一份。证明经过三分之二以上村民决议，小片地按每平方米10元的标准给付征地补偿费。证据二、付款凭单两份、村册外地统计表复印件两份。证明同期征地的另外两位村民周俊文、仇立君均按每平方米10元领取了征地补偿费。证据三、农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见通知复印件一份。证明分配方案必须经本集体经济组织成员或成员代表大会三分之二以上代表通过，并由会议代表签字确认。何玉对上述证据均有异议。本院经审查认为，证据一载明的第三项内容与西兴利村村委会提交的2019年7月31日会议记录内容不符，该会议记录中的会议名称是讨论污水厂征周俊文土地是否是集体土地，会议记录内容并未记载有关何玉小片地的内容，故对西兴利村村委会、西兴利村一社的待证事实不予确认。证据二与本案不具有关联性，本院对该证据的关联性不予采信。证据三属政府颁发的通知文件，本院对该证据的真实性予以采信。何玉未提交新证据。本院对一审查明的相关事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，西兴利村村委会、磐石市经济开发区西兴利村二社与何玉签订了协议书，但案涉被征占土地系西兴利村一社土地，征地补偿款现存于西兴利村一社账户，西兴利村一社并非协议书合同相对人，该协议书对西兴利村一社不发生法律效力。何玉请求西兴利村村委会、西兴利村一社按照每平方米72元的标准扣除村集体提留款项后给付其土地补偿款57,945.60元，但西兴利村村委会、西兴利村一社认为应当按照每平方米10元的标准给付何玉土地补偿款10,060元，本案争议的实质是集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼，故本案不属于人民法院受理民事案件的范围，何玉的起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销吉林省磐石市人民法院（2020）吉0284民初733号民事判决；二、驳回何玉的起诉。一审案件受理费1250元，退还何玉；上诉人磐石市经济开发区西兴利村村民委员会、磐石市经济开发区西兴利村一社预交的二审案件受理费997元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 李 洁审判员 孙 伟审判员 于福超二〇二〇年九月十一日书记员 杨重阳