湖北省十堰市茅箭区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0302民初29号原告：十堰市自然资源和规划局。住所地：湖北省十堰市北京北路87号。法定代表人：汪正义，该局局长。委托诉讼代理人：程晓武，男，该单位员工。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：陈西武，湖北博理律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告：十堰万利德汽车维修有限公司。住所地：湖北省十堰市高新技术开发区柯家垭。法定代表人：郑显庆，该公司经理。委托诉讼代理人：王存迪，十堰市茅箭区武当路街道法律服务所法律工作者。代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解，代收法律文书。原告十堰市自然资源和规划局（以下简称自然资源规划局）与被告十堰万利德汽车维修有限公司（以下简称万利德公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告自然资源规划局委托诉讼代理人陈晓武、陈西武、被告万利德公司法定代表人郑显庆及委托诉讼代理人王存迪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告自然资源规划局向本院提出诉讼请求：1.判令被告违约改变土地用途，支付土地出让金3418392元；2.判令诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告增加一项诉讼请求为判令被告自2004年6月1日起至付清1307147元之日止，以1307147元为本金按照日5‰的标准计算支付逾期付款违约金。事实与理由：原告是法定土地出让金的征收机关。2005年11月7日，原告与被告签订《国有土地使用权出让合同》，将位于十堰市的2656平方米国有土地使用权出让给被告。合同约定土地用途为工业用地（汽车维修综合楼）。合同第十一条约定容积率为1.17。合同第十七条约定，在出让期限内，受让人必须按照合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变土地用途和土地使用条件新建建筑物的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意、签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。2005年12月21日，被告取得上述土地使用权证书。2019年7月，原告因被告售出的房屋无法办理不动产登记信访问题，对被告“有房无地”问题进行核查，经核查，被告取得了上述土地使用权后将土地用途改变为住宅、商业，实际建设容积率为2.17，被告改变用途后没有支付相应的土地出让金。经评估，被告改变土地用途应当支付土地出让金3418393元。2019年9月19日，原告地价会审会会审通过上述应支付的土地出让金。其后，原告向被告发出通知催告支付，被告没有支付。被告万利德公司辩称：本案项目是2004年8月开工，竣工是2005年8月，规划局颁布的是2004年10月27日，整个项目征地面积是2656平米，规划面积是五千多，有相关手续建房。被告按照容积率的规定用规划面积除以征地容积率是2.17，是规划局失误写成了1.17，被告多次要求更改，规划部门没有更改。2006年被告办理1到3层房产证，12月办理4到7层，办证时间是2006年12月21日。本案应审查是民事纠纷还是行政纠纷，如果进行了程序性审查，应驳回起诉，实体审查应驳回原告诉讼请求。原告和被告地位不平等，原告有监督权，土地使用权出让合同是行政协议不是民事合同。被告所有行为在2006年以前完成，原告依据的城乡规划法无溯及力，依据城乡规划法作为法律要求被告交纳出让金没有依据。被告没有改变土地性质，没有申请变更土地用途，被告不存在违约。本案已超过诉讼时效。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年10月29日，十堰高新技术产业开发区经济发展局同意万利德公司“汽车维修综合楼”征地项目。2004年6月1日，十堰白浪高新技术开发区规划管理局规划了综合楼的红线图。2004年8月18日，取得建设工程施工许可证。2005年11月7日，原告与万利德公司签订《国有土地使用权出让合同》，将位于十堰市的2656平方米国有土地使用权出让给被告。合同约定主体建筑物性质为工业用地（综合楼），容积率为1.17。合同第十六条约定在出让期限内，受让人必须按照该合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变该合同规定的土地用途和土地使用条件新建建筑物的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。2005年12月21日，被告万利德公司取得上述土地使用权证书。2005年12月27日，万利德综合楼工程竣工验收备案。2019年经过原告核查，该项目改变用途为住宅、商业，项目容积率为2.17。原告发现上述行为后，以2019年8月23日为评估基准日委托十堰德高房地产估价有限公司对被告改变土地用途应当补交的土地出让金予以了评估，经评估被告应当补交出让金3418393元。2019年9月19日，原告地价会审会会审通过上述应当补交数额。庭审过程中，被告万利德公司对原告委托的十堰德高房地产估价有限公司出具的补交土地出让金鉴定不服，本院指定评估基准日2004年6月1日，对土地工业用地变更为商业、住宅用地被告应当补交的土地出让金进行评估。本院依法委托湖北正量行房地产估价咨询有限公司进行评估。2020年7月13日，湖北正量行房地产估价咨询有限公司的评估结果为：被告改变土地用途应补交的土地出让金为1307147元。本院认为，原告自然资源规划局与万利德公司签订《国有土地使用权出让合同》系双方真实意思表示，不违反法律法规的规定，是合法有效的。被告万利德公司擅自改变土地用途违反了合同约定，应当补交土地出让金。自然资源规划局单方委托十堰德高房地产估价有限公司以2019年8月23日为评估基准日评估被告应当补交的土地出让金，评估基准日不当，本院不予采信。本院委托湖北正量行房地产估价咨询有限公司作出的评估报告客观公正，可以作为认定被告经改变土地用途需补交地价款的依据。故根据评估报告的结果，被告万利德公司应当向自然资源规划局支付经批准改变土地用途需补交的地价款1307147元。关于原告主张的自2004年6月1日起至付清之日止，以1307147元为本金按照日5‰的标准计算支付逾期付款违约金，本院认为，被告违约改变土地用途的事实发生于十余年前，期间，原告从未向被告主张过该损失，法律不保护沉睡的权利。原告援引《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》第一百七十条，即：未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制。该规定中的国有财产使用于本案应当指的是国有土地，而不能认定为基于土地管理过程中产生的补交土地出让金的请求权，且土地出让金已经授权有管理机关，正如原告在诉状中所称，十堰市自然资源和规划局是土地出让金法定的征收机关。但考虑到土地使用权出让合同兼有行政合同性质，交纳土地出让金既是土地使用权人的合同约定义务，同时也是国家相关行政法律法规规定的法定义务，因此，对于被告关于诉讼时效的抗辩，本院不予采信。此前，是否应当交纳、交纳多少，就连原告也不明确，亦未完善约定的双方重新协商并签订合同交纳的程序，原告迳行请求被告承担十余年延迟交纳的损失赔偿责任，显示公允，本院不予支持。综上所述，基于平等保障民营企业合法权益，维护社会营商环境，依据公平、诚信原则，本院支持自起诉状送达被告之日起计算利息。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告十堰万利德汽车维修有限公司支付原告十堰市自然资源和规划局土地出让金1307147元和利息（利息以1307147元为基数，从2020年4月29日起至付清之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、驳回原告十堰市自然资源和规划局的其他诉讼请求。以上应付款项应于判决生效后十日内支付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费34147元，减半收取17073.5元由被告负担8282元，原告十堰市自然资源和规划局负担8791.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，该期间从指定履行期间的最后一日起计算。审判员  王建涛二〇二〇年九月一日书记员  陈梓烨