四川省宁南县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 (2020)川3427刑初64号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人四川省宁南县人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告缪玉中，男,1972年6月17日出生于四川省会东县，汉族，小学文化，村民，住四川省会东县。2020年3月27日因涉嫌犯非法占用农用地罪被宁南县公安局取保候审。 宁南县人民检察院以宁检刑诉（2020）472号起诉书指控被告人缪玉中犯非法占用农用地罪，于2020年8月9日向本院提起公诉，并以宁检民行刑附民公诉（2020）4号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。本院受理后，依法适用简易程序并组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭进行了合并审理。宁南县人民检察院指派检察员刘家兰、钟先成出庭支持公诉，指派检察员舒静参加附带民事公益诉讼，被告人缪玉中到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 宁南县人民检察院指控，被告人缪玉中从会东县堵格镇戚家弯村3组搬迁到会东县居住后，自1996年11月至2020年3月期间，非法占用宁南县西瑶镇水库村与会东县交界处属于宁南县所有的集体防护林地，毁林开荒改变被占用林地用途，在其非法占用的林地上种植土豆、玉米、烟叶等农作物，造成林地原有植被严重毁坏。经宁南县林业和草原局鉴定，被告人缪玉中非法占用的西瑶镇水库村2组集体防护林地面积为5.16亩。公诉机关认为，被告人缪玉中的行为已构成非法占用农用地罪，其自愿认罪认罚，建议对其判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。 附带民事公益诉讼起诉人诉称，被告人缪玉中非法占用林地的行为造成林地的原有植被严重毁坏、局部水土流失、森林植被的涵养水源保持水土功能局部丧失，侵害了社会公共利益，请求判令被告人缪玉中停止非法占用宁南县集体林地的侵权行为；判令被告人缪玉中按照《生态恢复方案》进行造林恢复植被并支付生态方案调查设计费500元，若未按该方案修复，则要求赔偿植被恢复费、生态方案调查设计费共计4935元。 被告人缪玉中对起诉指控无异议，自愿认罪认罚，请求从轻处罚。愿意停止非法占用宁南县集体林地的侵权行为；愿意按照《生态恢复方案》进行造林恢复植被并支付生态方案调查设计费500元。 经审理查明，1994年被告人缪玉中从会东县堵格镇戚家弯村3组搬迁到会东县居住后，自1996年10月至今，非法占用宁南县集体所有的防护林地，毁林开荒改变被占用林地用途，在其非法占用的林地上种植土豆、玉米、烟叶等农作物，造成林地原有植被严重毁坏。经宁南县林业和草原局鉴定，被告人缪玉中非法占用的集体防护林地面积为5.16亩，造成林地的原有植被严重毁坏、局部水土流失、森林植被的涵养水源保持水土功能局部丧失，短期内难以恢复森林的防护效能。同时查明，被告人缪玉中在值班律师的见证下，自愿签署了《认罪认罚具结书》，并赔偿了生态恢复方案调查设计费500元。 上述事实，有公诉机关在庭审中出示并经质证的受案登记表、回执及立案决定书；证人缪某1、缪某2、杨某、孙某、邓某证言；现场勘验笔录、现场图及现场照片；指认照片；宁南县林业和草原局鉴定意见书及鉴定意见告知书；宁南县林业和草原局生态恢复方案；公告截图；认罪认罚从宽制度告知书及认罪认罚具结书；到案经过；被告人缪玉中的人口信息、网上比对工作记录及供述和辩解材料等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人缪玉中违反土地管理法规,未经有关部门批准，非法占用集体防护林地并擅自改变被占用林地用途5.16亩,数量较大,造成林地大量毁坏,其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人缪玉中的犯罪事实和罪名成立。被告人缪玉中自愿认罪，可以从轻处罚；其愿意停止侵权行为、进行造林恢复植被并积极缴纳罚金，可以酌定从轻处罚；其自愿认罪认罚，可以从宽处罚。本案在审理过程中,经委托会东县司法局对被告人缪玉中进行拟适用社区矫正调查评估,会东县司法局同意接受被告人缪玉中适用社区矫正。结合本案的犯罪事实、情节以及危害后果，适用缓刑不致再危害社会，可对被告人缪玉中适用缓刑。公诉机关建议对被告人缪玉中判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元的量刑建议符合法律规定，应当采信。被告人缪玉中非法占用林地的行为造成林地的原有植被严重毁坏，侵害了社会公共利益,除应受刑事处罚外,还应承担停止侵害、恢复原状的民事责任。宁南县人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释的规定提起附带民事公益诉讼,是依据法律规定维护社会公共利益的一种方式,程序合法,请求得当有据,本院予以支持。为了打击犯罪,保护国家森林资源,改善生态环境，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”、第六十七条第三款“犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚”、第五十二条“判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额”、第七十二条第一款“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响”、第七十三条第二款、第三款“有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算”、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条“犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理”、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条“因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照的有关规定承担侵权责任”、《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款“侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任”、第十五条“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用”、最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用若干问题的解释》第四条“人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼，依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利，履行相应的诉讼义务，但法律、司法解释另有规定的除外”、第二十条“人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖”之规定，判决如下： 一、被告人缪玉中犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元（已缴纳）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 二、责令被告人缪玉中停止非法占用宁南县集体林地的侵权行为。 三、限被告人缪玉中在2020年11月底前将其破坏的5.16亩林地恢复生态、进行植苗造林,恢复标准为宁南县林业和草原局制定的“生态恢复方案”;若被告人缪玉中届时不能按前述标准恢复生态、进行植苗造林，则由被告人缪玉中承担林地植被恢复费人民币4,435元。 四、由被告人缪玉中承担“生态恢复方案”调查设计费人民币500元(已缴纳)。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  陈志红 审判员  王培洁 审判员  李小俊 二〇二〇年九月八日 书记员  胡欠欠