辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽07行初55号原告：赵宝林,男，1965年3月10日出生，汉族，个体业者，住锦州市太和区。委托诉讼代理人：孙立新，辽宁李庆丰律师事务所律师。被告：锦州市太和区人民政府，住所地锦州市太和区解放西路226号。法定代表人：佟盛强，该区区长。原告赵宝林与被告锦州市太和区人民政府行政强制拆除一案，本院于2020年7月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案，原告赵宝林及其委托诉讼代理人孙立新到庭参加诉讼。被告锦州市太和区人民政府经本院传票传唤未到庭，本案现已审理终结。原告诉称，请求依法确认被告对原告位于锦州市太和区营盘乡营盘村231.02平方米有照房屋和386.98平方米无照房屋强制拆除行为违法。事实与理由：原告系赵凤山之子、赵华氏之孙（均已故）。赵凤山、赵华氏在锦州市太和区营盘乡营盘村拥有213.02平方米有照房屋（平房），无照房屋386.98平方米。原告在此处经营宝林养殖基地，养殖设备设施一应俱全，蛋鸡养殖规模10000只。2015年7月3日，被告作出太政补【2015】第25号房屋征收补偿决定。该决定第十一项载明“被征收的相关权利人自本决定送达日起,十五日内自行搬迁。被征收的相关权利人如不服本决定，可自本决定书送达之日起六十日内依法申请行政复议，或在六个月内向人民法院提起诉讼。逾期不搬迁的，将申请人民法院强制执行”。在原告收到该决定后，原告经与家人商议，准备提起行政诉讼。原、被告双方未签订任何征收补偿协议。2015年8月27日凌晨二时三十分左右，在原告未得到任何通知的情形下，锦州市太和区房屋征收办公室、太和公安分局、太和防暴大队、太和综合行政执法大队、营盘乡政府、营盘派出所、西郊派出所、开发商等多家单位，公务人员(身穿警察制服和城管制服）80余人，及社会闲杂人员40余人，雇佣一台铲车将原告的养殖基地、突然予以包围并拉设警戒区域，将原告的养殖基地采用暴力手段予以强制拆除。经过两个小时酣畅淋漓的拆除作业，原告所有的480平方米的养殖厂房夷为平地，养殖设备、设施全部损毁。2017年3月17日，被告向原告下发撤销房屋征收补偿决定通知，以“因被征收房屋及附属物现状已发生明显变化”为由，决定撤销太政补【2015】第25号房屋征收补偿决定，由太和区房屋征收办公室重新核实被征收房屋情况后出具房屋征收补偿方案后申请被告重新作出房屋征收补偿决定。2020年4月10日，在未通知原告的情形下，原告所有的52.2平方米有照房屋、68平方米无照房屋强制拆除。至此，原告经营的宝林养殖基地被全部违法拆除完毕。综上所述，原告认为，房屋征收需要严格按照法律规定的程序、期限办理，依法行政，并保障被征收人行使陈述、申辩权利。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动”和第二十八条“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料”明确规定了征收主体在履行房屋征收职权时的法定程序和要求，严格按照先补偿后搬迁的强制性规定执行。《行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”和第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申强制执行”规定了强制拆除公民住房的程序和执行机关，行政机关在满足一定的条件下申请人民法院强制拆除，由人民法院审查并作出执行裁定后方可强制执行。行政机关无权对公民的房屋进行强制拆除。被告作出补偿决定后，在未签订补偿协议、未给付补偿款的前提下，在其告知的法定权利救济期限内对原告的房屋予以强制拆除，该行政行为违反了法定程序，严重侵犯原告的合法权益；被告于2020年4月10日的行政强制行为，因其已将征收决定撤销，故该行政行为没有任何依据，属于滥用职权的违法行为。为维护原告的合法权益，原告提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。原告向法院提交如下证据：证据一、房产执照2份（32.67平方米、56.67平方米，1951年10月20日），房产执照锦太农房执字第××号52.2平方米；房产执照锦（郊）农房执字第××号33平方米；房产执照锦太农房执字第××号38.48平方米；证明原告应有的合法房屋的情况。证据二、2015年7月3日房屋征收补偿决定太政补[2015]第25号及锦金征评字（2013）第005-036号评估报告；证明被告的主体资格，无照房屋和地上附着物的情况。证据三、2017年3月17日撤销《房屋征收补偿决定》通知书；证明被告违法拆除原告的房屋。证据四、照片（共8张），两张视频光盘（已当庭播放）；证明房屋被拆除的情况。被告锦州市太和区人民政府未提交书面答辩意见亦未提供证据。经合议庭评议，本院对证据作如下认证，对于原告提供的证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。本院依据本案有效证据及原告庭审陈述，认定事实如下：根据被告太政征字2013第1号房屋征收决定，原告拥有的坐落于锦州市太和区营盘乡营盘村拥有213.02平方米有照房屋（平房），无照房屋386.98平方米在征收范围内。被告于2015年7月3日对原告作出太政补【2015】第25号房屋征收补偿决定。2015年8月27日凌晨二时三十分左右，在原告未得到任何通知的情形下，太和区人民政府组织多部门，将原告的480平方米养殖基地予以强制拆除。2017年3月17日，被告向原告下发撤销房屋征收补偿决定通知书，以“因被征收房屋及附属物现状已发生明显变化”为由，决定撤销太政补【2015】第25号房屋征收补偿决定，由太和区房屋征收办公室重新核实被征收房屋情况后出具房屋征收补偿方案后申请被告重新作出房屋征收补偿决定。2020年4月10日，在未通知原告的情形下，原告所有的52.2平方米有照房屋、68平方米无照房屋强制拆除。至此，原告经营的宝林养殖基地被全部拆除完毕。被告作出补偿决定后，未于原告签订补偿协议、未给付补偿款。原告为维护自身合法权益，提起本诉，请求依法支持其的诉讼请求。本院认为，行政诉讼中的起诉期限，不同于民事诉讼时效，是法律设定的起诉条件之一，解决的是起诉事项能否进入司法实体审查的门槛问题。行政行为具有公定力，不仅关系到行政相对人的权利义务，还影响到社会公众对行政机关的信赖利益。法律规定起诉期限的目的，就是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，使社会关系达到稳定的状态。因此，即使当事人未对起诉期限问题提出抗辩，人民法院也应主动进行审查，并以此判断起诉是否符合法定条件。本案中，关于原告针对2015年8月27日的强拆行为提起诉讼，是否超过法定起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，根据原告庭审陈述，2015年8月27日的强拆行为，原告知道是被告组织多部门进行，当时拆除了180.82平方米四个有照房屋和318.98平方米无照房屋，原告于2020年7月14日提起本案诉讼，明显超过法定起诉期限，依法应驳回起诉，故本院对原告该次被强拆之诉不予支持。本案因两次强拆行为基于同一事实，属于同类行政行为，合并审理有助于一次性解决纠纷，为节省司法资源，本院予以合并审理。关于2020年4月10日被告强拆原告52.2平方米有照房屋，68平方米无照房屋是否违法问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本院认为，无论是征收集体土地还是征收国有土地上的房屋，均应在完成补偿安置工作的情况下由行政机关申请人民法院强制执行，在获得法院的准许强制执行裁定前，行政机关没有直接强制拆除被征收房屋的权力。即征收土地和房屋除应当遵循“无补偿则无征收”的原则外，还应当遵循“先补偿、后拆迁（执行）”的原则，否则，被征收人有权拒绝搬迁，征收机关也不能强制执行。之所以明确“先补偿、后拆迁（执行）”原则，根本目的在于保障被征收人在土地或房屋被征收后，获得安置补偿前的基本生活或生产经营条件。本案中，被告在未与原告签订补偿协议亦未补偿的前提下，将原告所有的52.2平方米有照房屋，68平方米无照房屋强行拆除，显系违法拆除。对于原告该项请求，本院予以支持。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告锦州市太和区人民政府强拆赵宝林原告所有的52.2平方米有照房屋，68平方米无照房屋的行为违法；二、驳回原告赵宝林针对被告锦州市太和区人民政府2015年8月27日的强拆行为的起诉，即对180.82平方米四个有照房屋和318.98平方米无照房屋强拆行为的起诉。案件受理费50元，由被告锦州市太和区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 勇审判员 闻 伟审判员 王锦鹏二〇二〇年九月一日法官助理闫雪娇书记员张艾嘉