湖南省永州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）湘11委赔17号赔偿请求人：左小飞，又名左小辉，男，汉族，湖南道县人,1985年10月8日出生，无业，住道县道州南路57-12号，公民身份号码431124198510085918。赔偿义务机关：道县公安局，住所地湖南省道县湘源大道。法定代表人：李良刚，该局局长。委托代理人：蒋超，该局法制科科长。委托代理人：张波，湖南濂溪律师事务所律师。复议机关：永州市公安局，住所地永州市逸云路66号。法定代表人：车丽华，该局局长。左小飞申请道县公安局国家赔偿一案，道县公安局和永州市公安局先后作出了不予赔偿的决定和复议决定，左小飞不服，向本委提出赔偿申请，本委于2020年7月1日依法受理后审理了本案，现已审理终结。左小飞赔偿请求事项：确认道县公安局将MT5380号起亚汽车返还给杨脂胭的行为违法并由道县公安局赔偿左小飞购车款106,000元。事实与理由：2017年12月11日，杨脂胭将自己所有的M5380起亚汽车抵押给阳香德。之后，杨脂胭找理由将车从阳香德处开走出，并于2018年1月1日，将该车出卖给不知情的请求人左小飞，并签订车辆买卖合同，请求人依约交付购车款。2018年1月2日道县公安局接阳香德报案后，城南派出所民警将该车从请求人处扣到派出所内。经立案前调查，杨脂胭不构成犯罪而未立案。而后，请求人要求道县公安局返还被扣车辆，但民警忽略审查杨脂胭与阳香德所签订抵押协议的性质、抵押和质押的特征以及保护善意买受人等法律关系的情况下，武断的称请求人与杨脂胭的购车合同系无效合同，将车辆直接交给杨脂胭。致使请求人再无法找到该车。请求人为购买该车花费了家中所有积蓄，正是因为道县公安局这个无意的侵权行为，使得请求人全家遭受巨大经济损失。迫于无奈，请求人只得申请赔偿，请求支持。道县公安局辩称，湘MT5380轿车是证明嫌疑人杨脂胭有罪或无罪的财物，我局依法对该车进行扣押合法，后我局查实杨脂胭无犯罪事实，而不予立案，故，该车与案件无关，本案中车辆买卖合同无效或没有实际发生过付车款行为，且合法所有人是杨脂胭。根据《公安局办理刑事案件程序规定》第二百二十八条之规定，据现有证据无法确定左小飞合法拥有湘MT5380汽车的所有权，我局将车退还原主杨脂胭合法，左小飞申请国家赔偿的主体不适格，也没有经济损失，其赔偿理由不能成立，请求维持道县公安局不予赔偿决定和永州市公安局的复议决定。经审理查明:2017年12月1日杨脂胭将湘MT5380汽车抵押给阳香德，向阳香德借款十万元，并签订借款合同。2018年1月1日，杨脂胭与申请人左小飞签订“二手车买卖合同”，车辆已交付，但无转账付款凭证且未办理过户手续。2018年1月2日14时阳香德见左小飞开着湘MT5380汽车经过道县广业酒店门口，阳香德上前拦住左小飞，二人因湘MT5380汽车的归属问题发生纠纷，后双方来到道县公安局城南派出所。因左小飞、阳香德两人举报杨脂胭涉嫌诈骗,2018年1月2日道县公安局城南派出所对湘MT5380汽车进行扣押，扣押清单交左小飞保管持有。后经审查，道县公安局认为，车辆买卖合同不成立，杨脂胭涉嫌诈骗无犯罪事实,2018年1月9日道县公安局作出不予立案决定，对左小飞要求退车不予支持，建议其进行民事诉讼维权，并于当天将湘MT5380汽车发还原车辆所有人杨脂胭。此后杨脂胭人和车均难以找到。左小飞不服，先提起行政诉讼，要求道县公安局行政赔偿。本院作出（2018）湘11行终40号终审裁判，认定道县公安局扣押行为属刑事司法行为，左小飞若不服道县公安局的解除扣押行为可以向检察机关申诉。最终驳回了左小飞的起诉。左小飞于2018年5月向道县公安局提出国家赔偿申请，道县公安局在法定期限内未作决定，2018年8月，左小飞申请永州市公安局复议。2018年9月，道县公安局始作出[2018]0002号不予赔偿决定，2018年10月，永州市公安局作出[2018]0001号复议决定，维持了道县公安局不予赔偿决定。左小飞不服，遂向本院赔偿委员会提起国家赔偿申请。在本院审理期间，道县公安局已将湘MT5380汽车找回，经修复好后现停在道县公安局。道县公安局赔决字[2018]0002号国家赔偿决定认为，左小飞请求赔偿的侵权事项事实不存在，其与杨脂胭的买卖车辆合同纠纷可通过法院诉讼解决，也不存在财产损失情况，不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，故决定：不予赔偿。复议机关永州市公安局作出的永公赔复字[2018]0001决定认为：湘MT5380汽车是证明犯罪嫌疑人杨脂胭有罪或者无罪的财物，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十二条第一款，道县公安局依法对湘MT5380汽车进行扣押。后道县公安局经查实杨脂胭涉嫌诈骗案无犯罪事实，湘MT5380汽车与案件无关，且当时湘MT5380汽车所有人是杨脂胭，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十八条之规定，道县公安局将湘MT5380汽车退还给原主杨脂胭。后左小飞向道县公安局提出国家赔偿申请。道县公安局于2018年5月22日受理，于2018年9月27日作出道县公安局赔决字[2018]0002号国家赔偿决定，此决定认定事实清楚，适用法律正确。依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第(二)项的规定，决定维持道县公安局作出的道县公安局赔决字[2018]0002号国家赔偿决定。但道县公安局未在法定期限内作出国家赔偿决定，确认其程序违法。上述事实有下列证据证明：调查笔录、询问笔录、扣押清单、行政判决书、不予赔偿决定及复议决定书以及其他证据材料。本委认为，左小飞以返还或赔偿被扣押车辆为由申请道县公安局国家赔偿，因此本案应定性为非法扣押引起的国家赔偿案，焦点是审查左小飞是否财产受损，道县公安局的司法行为是否存在过错以及两者之间是否存在因果关系。按照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第一项的规定，行使侦查职权的公安机关及其工作人员在行使职权时违法对财产采取扣押等措施的，受害人有取得赔偿的权利。故“违法”和“造成损失”两者兼备且有因果关系方为国家赔偿的前提，但一、据现有证据，无法确定左小飞已合法拥有湘MT5380车辆的所有权；二、现已将车辆找回，双方已恢复到解除扣押行为之前的状态，损失已不存在；三、本院已生效的（2018）湘11行终40号裁定书已明确“若左小飞对道县公安局解除扣押行为不服，可以向检察机关申诉反映”，故在这种情况下，左小飞提起国家赔偿申请，其受到财物损失的依据不足且与已生效裁判不符，本委不能受理。道县公安局和永州市公安局认为程序上不属于国家赔偿范畴，但实体上又作出了不予赔偿的决定，应予纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第一项、第二十一条、第二十四条、第二十七条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条以及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第二项之规定，决定如下：驳回左小飞的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年九月一日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。第二十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。第二十七条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，采取书面审查的办法。必要时，可以向有关单位和人员调查情况、收集证据。赔偿请求人与赔偿义务机关对损害事实及因果关系有争议的，赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩，并可以进行质证。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。