浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1081行初43号 原告林夏初，男，1949年5月10日出生，汉族，住温岭市。 原告林卫荣，男，1973年2月3日出生，汉族，住温岭市。 委托代理人张靳，北京京师律师事务所律师。 委托代理人马苇苇，北京京师律师事务所实习律师。 被告温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路235号。 法定代表人陈晶，局长。 委托代理人柳正晞，浙江台温律师事务所律师。 被告温岭市人民政府，住所地温岭市人民东路258号。 法定代表人王宗明，市长。 委托代理人庄爱琴、张回平，工作人员。 原告林夏初、林卫荣不服被告温岭市自然资源和规划局其他行政行为、温岭市人民政府行政复议一案,于2020年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告林夏初、林卫荣及委托代理人张靳、马苇苇，被告温岭市自然资源和规划局参加诉讼负责人梁勇及委托代理人柳正晞，被告温岭市人民政府委托代理人庄爱琴、张回平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告林夏初、林卫荣起诉称，二原告系温岭市城西街道九龙××区（原下保渭渚村）村民，在自家的集体建设用地上建房居住，合法持有温集建（98）字第01-16246号土地使用证及房权证号为温房权证城区字第2××0号（产权人为林卫荣）和温房权证城区字第2××9号（产权人为林夏初）的房屋所有权证。后经浙江省人民政府所作（浙土字〔331081〕Ａ［2017］-0013）号文件，其集体建设用地及房屋均位于征收范围内。2019年10月25日，被告温岭市自然资源和规划局作出《温岭市自然资源和规划局行政处理决定书》（温自然资规处〔2019〕第2号），责令原告在接到上述处理决定书之日起十五日内自行清除在温岭市城西街道九龙××区（原下保渭渚村）己批准征收为国有156.48㎡土地上的两间三层正屋、一间三层辅助房，并交出土地。原告不服该决定，提起复议申请。被告温岭市人民政府于2020年2月28日作出台温政复（2019）214号行政复议决定书，维持上述行政处理决定书。原告认为，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国物权法》的相关规定，原告对位于征收范围内的三间房屋均享有物权，该物权不应因“辅助房”的名义被剥夺。基于原告的合法权益被严重侵害，原告未签署征收补偿协议，故原告的行为不符合阻挠国家建设征收土地拒不交出土地的构成要件。现特起诉请求法院：1.撤销被告温岭市自然资源和规划局所作温自然资规处（2019）第2号行政处理决定书;2.撤销被告温岭市人民政府所作的台温政复（2019）214号行政复议决定书。 原告林夏初、林卫荣向本院提交了以下证据：1.二原告的身份证复印件及户口本复印件；2.温集建（98）字第01-16246号集体土地建设用地使用证；3.温房权证城区字第2××0号房屋所有权证；4.温房权证城区字第2××9号房屋所有权证；5.温字第0061229号房屋所有权证复印件；6.涉案房屋现状照片7张。上述证据拟证明原告林夏初依法享有土地使用权，并在土地上合法建造房屋。其原先登记为三间正屋，后一间析产给原告林卫荣。被告的处理决定将其中一间认定为辅助房，侵害了原告的合法权益。 被告温岭市自然资源和规划局答辩称，一、被告作出的温自然资规（2019）第2号行政处理决定书认定事实清楚，证据确凿充分。2018年1月5日，浙江省人民政府作出浙土字(331081)A[2017]-0013号《浙江省建设用地审批意见书》，同意温岭市2017年度计划第7批次建设用地56.4536公顷（征收集体土地55.7114公顷），其中包括温岭市城西街道下保渭渚村拆迁安置地块(城西街道2017-3-20.21.22)，二原告的房屋位于该地块范围内。征收土地方案获批后，温岭市人民政府于2018年2月11日发布〔2018〕第1号《征收土地方案公告》。被告于2018年2月11日发布了《征地补偿安置方案公告》（批前）（温土补预公告〔2018〕第3号)，于2018年3月2日发布了《征地补偿安置方案公告》(批后)（温土补公告〔2018〕第3号）。2019年5月9日，被告向原告送达了《温岭市城西街道下保渭渚村林卫荣、林夏初户具体补偿方案告知书》，要求原告在七日内选择补偿方式并与温岭市城西街道办事处签订房屋拆迁协议。2019年5月23日，城西街道办事处将原告房屋主体建筑补偿费、内装饰及附属物补偿费、一次性搬迁补助费(含回迁费)提存至相关账户。2019年6月21日，温岭市城西街道办事处、城市新区管委会向原告送达了《温岭市城西街道下保渭渚村林卫荣、林夏初户房屋主体建筑补偿费、内装饰及附属物补偿费、一次性搬迁补助费(含回迁费）告知书》。因原告逾期未签订房屋拆迁协议，被告又于2019年8月26日向原告送达了《征收集体所有土地房屋补偿决定》。但原告既不按时按规定腾空房屋又不申请政府裁决,且无任何理由拒不交出土地，拒绝清除国家建设己批准征收土地上建筑物，严重影响温岭市人民政府征收土地方案的实施，其行为己构成阻挠国家建设征收土地拒不交出土地。二、被告所作的行政处理决定程序合法，适用依据正确。被告在查明原告违法事实的情况下，于2019年10月18日依法向原告送达了《行政处理听证告知书》（温自然资规处听告2019第4号），告知其依法享有陈述、申辩、听证等权利，但原告未在法定期限内向被告提出书面陈述、申辩或听证申请。因此被告又于2019年10月30日向原告送达温自然资规处〔2019〕第2号《行政处理决定书》，故被告所作的行政处理决定程序是合法的，对原告作出的行政处理决定适用依据是正确的。综上，被告认为涉案行政处理决定事实清楚,证据确凿充分，适用依据正确程序合法，内容适当。为此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市人民政府答辩称，一、被告作出的行政复议决定程序合法。被告于2019年12月3日收到原告的行政复议申请，于同日立案受理，因本案案情复杂，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，延长办案期限30日，在法定期间内作出台温政复（2019）214号行政复议决定并依法送达原告。二、被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告林夏初、林卫荣拥有位于温岭市城西街道九龙××区（原下保渭渚村）房屋，土地使用证为温集建（98）字第01-16246号，产权人为林夏初。该宗土地上有两本房屋所有权证，分别为温房权证城区字第2××0号，产权人为林卫荣，温房权证城区字第2××9号，产权人为林夏初、颜云仙。该房屋所占土地已由浙江省人民政府于2018年1月5日作出的浙土字（331081）Ａ〔2017〕-0013号《浙江省建设用地审批意见书》批准征收。2018年2月11日，被告发布〔2018〕第1号《征收土地方案公告》，原温岭市国土资源局拟定了征地补偿安置方案后在温岭市城西街道九龙××区（原下保渭渚村）村务公开栏中进行了公告。2018年3月1日，被告批准同意土地补偿安置方案，原温岭市国土资源局在温岭市城西街道九龙××区（原下保渭渚村）村务公开栏中发布征地补偿安置方案公告（批后）。2018年4月18日，被告批准同意温岭市城西街道下保渭渚城中村改造房屋征收补偿方案。2019年5月6日，温岭市自然资源和规划局作出《温岭市城西街道下保渭渚村林卫荣、林夏初户具体补偿方案告知书》，要求原告选择补偿安置方式并与温岭市城西街道办事处签订房屋拆迁协议。因原告未在约定期限内签订补偿安置协议，温岭市自然资源和规划局于2019年8月23日作出《征收集体所有土地房屋补偿决定》，并于2019年8月26日送达原告。基于上述事实，温岭市自然资源和规划局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，作出责令其交出土地的行政决定，认定事实清楚，适用法律正确。且温岭市自然资源和规划局在作出责令交出土地的行政决定前，已履行立案、调查、告知原告享有陈述申辩及申请举行听证的权利等程序，作出涉案决定程序合法。综上，温岭市自然资源和规划局作出的温自然资规处〔2019〕第2号行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法。被告根据《中华人民共和国行政复议法》的规定依法作出台温政复〔2019〕214号行政复议决定予以维持，认定事实清楚，适用依据正确。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市自然资源和规划局向本院提交了以下证据及依据：第一组证据：批准文号:浙土字（331081）Ａ［2017］－0013号浙江省建设用地审批意见书;第二组证据：1.温岭市2017年度计划第7批次建设用地情况汇总表，2.（2018）第1号温岭市人民政府征收土地方案公告及张贴照片，3.温土补预公告（2018）第3号温岭市国土资源局征地补偿方案公告（批前）及张贴照片，4.温土安置（2018）第2号关于对温岭市2017年度计划第7批次建设用地土地补偿安置方案的批复，5.温土补公告（2018）第3号温岭市国土资源局征地补偿安置方案公告（批后）及张贴照片，6.安置公告和征收公告张贴的现场照片，7.城西办（2018）12号《关于要求批准城西街道下保渭渚城中村改造房屋征收补偿方案的请示》，8.（2018）第70号温岭市人民政府办公室关于要求批准城西街道下保渭渚城中村改造房屋征收方案请示的抄告单；第三组证据：1.原告的温集建（98）字第01-16246号集体土地建设用地使用证，2.温房权证城区字第2××9、2××0号房屋所有权证，3.台州市锦泰房地产评估事务有限公司于2017年12月1日出具的浙锦房估（2017）字第ＷＫ2301号房地产估价报告，4.2017年12月20日出具的台天锦房地产评（2017）字第1255号房地产估价报告书，5.2018年1月5日出具的鼎征温字（2018）11001号房地产估价报告，6.2018年5月台州市祥全地理信息工程有限公司出具的测绘成果报告；第四组证据：1.地字证第（2018）年115030016号建设用地规划许可证及定位图，2.征地补偿款给付证明，3.2018年10月9日拍摄的拆迁安置方案公示照片，4.温岭市城西街道九龙××区（原下保渭渚村）林卫荣、林夏初户具体补偿安置方案，5.2019年5月6日，温岭市自然资源和规划局作出的《温岭市城西街道下保渭渚村林卫荣、林夏初户的具体方案告知书》及送达回证，6.责令交出土地申请书，7.台州市农村集体经济组织统一收据，8.温自然资规调字2019第0000804号接受调查通知书及送达回证，9.温岭市城西街道下保渭渚村林卫荣、林夏初户房屋主体建筑补偿费、内装饰及附属物补偿费、一次性搬迁补助费（含回迁费）告知书及送达回证，10.征收集体所有土地房屋补偿决定及送达回证，11.拍摄于2019年8月26日的现场照片；第五组证据：1.立案呈批表，2.违法案件审理记录，3.违法案件处理决定呈批表，4.温自然资规处听告2019第4号行政处理听证告知书及送达回证，5.温自然资规处（2019）2号行政处理决定书及送达回证；第六组证据：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》。上述一至四组证据拟证明二原告房屋所在地块已被合法征收，经履行法定征地拆迁程序后，因原告拒签拆迁安置补偿协议，被告作出征收集体所有土地房屋补偿决定，但二原告既不按时按规定腾空房屋又不申请政府裁决，且无任何理由拒不交出土地，其行为已构成阻挠国家建设征收土地拒不交出土地的事实。第五组证据拟证明被告作出涉案处理决定程序合法。第六组依据拟证明被告作出处理决定适用法律正确。 被告温岭市人民政府向本院提交了以下证据及依据：1.行政复议申请书及EMS快递单；2.行政复议案件受理通知书及送达回证；3.行政复议答复书及证据目录；4.行政复议决定延期通知书及送达回证；5.行政复议决定书及送达回证；6.《中华人民共和国行政复议法》。上述1-5号证据拟证明被告温岭市人民政府作出复议决定的程序合法，6号依据拟证明被告作出复议决定适用法律正确。 经审理查明，原告林夏初、林卫荣系父子关系，颜云仙系林夏初妻。原告林夏初、林卫荣拥有位于温岭市城西街道九龙××区（原下保渭渚村）房屋，土地使用证号为温集建（98）字第01-16246号，产权人为林夏初。该宗土地上有两本房屋所有权证，分别为温房权证城区字第2××0号，产权人为林卫荣；温房权证城区字第2××9号，产权人为林夏初、颜云仙。 2018年1月5日，浙江省人民政府作出浙土字（331081）Ａ［2017］-0013号《浙江省建设用地审批意见书》，同意温岭市2017年度计划第7批次建设用地56.4536公顷（征收集体土地55,7114公顷），其中包括温岭市城西街道下保渭渚村拆迁安置地块（城西街道2017-3-20.21.22），二原告的房屋位于该地块范围内。2018年2月11日，温岭市人民政府发布〔2018〕第1号《征收土地方案公告》，将经浙江省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项予以公告。同日，被告温岭市自然资源和规划局发布温土补预公告（2018）第3号《征地补偿安置方案公告》（批前）并在被征地所在村公示栏张贴公告。2018年3月2日，被告温岭市自然资源和规划局发布了温土补公告〔2018〕第3号《征地补偿安置方案公告》（批后）并在被征地所在村公示。2018年4月18日，被告温岭市人民政府作出（2018）第70号抄告单，同意温岭市城西街道下保渭渚城中村改造房屋征收补偿方案。2019年5月6日，被告温岭市自然资源和规划局作出《温岭市城西街道九龙××区（原下保渭渚村）林卫荣、林夏初户具体补偿安置方案告知书》，告知原告户三种补偿安置方式，即宅基地异地复建安置、产权调换公寓房安置、货币补偿，同时告知原告户在七日内选择补偿安置方式并与温岭市城西街道办事处签订房屋拆迁协议，逾期不签约，将以宅基地异地复建安置方案执行。该告知书于2019年5月9日送达原告处。2019年5月21日，温岭市人民政府城西街道办事处申请被告温岭市自然资源和规划局作出责令二原告交出其房屋所使用土地的决定。2019年6月4日，被告温岭市自然资源和规划局向二原告发出接受调查通知书。2019年6月21日，温岭市人民政府城西街道办事处、温岭市城市新区管委会向二原告送达《温岭市城西街道下保渭渚村林卫荣、林夏初户房屋主体建筑补偿费、内装饰及附属物补偿费、一次性搬迁补助费（含回迁费）告知书》，告知原告其房屋主体建筑补偿费、内装饰及附属物补偿费、一次性搬迁补助费共270736.43元已打入其所在村账户。因二原告仍未在约定期限内签订补偿协议。2019年8月23日，被告温岭市自然资源和规划局作出征收集体所有土地房屋补偿决定，于2019年8月26日送达原告林夏初处。在作出上述补偿决定当日，被告温岭市自然资源和规划局就原告涉嫌阻扰国家建设征收土地、拒不交出土地的行为同时立案调查。2019年10月18日，被告温岭市自然资源和规划局向原告送达了温自然资规处听告2019第4号行政处理听证告知书，告知原告拟对其作出涉案行政处理，并告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利。2019年10月25日，被告温岭市自然资源和规划局作出涉案行政处理决定，并于10月30日送达给原告。原告不服，向被告温岭市人民政府提起复议申请，被告温岭市人民政府于2019年12月3日予以立案受理，经调查、延长复议期限，于2020年2月28日作出台温政复（2019）214号行政复议决定书，维持了被告温岭市自然资源和规划局作出的上述行政处理决定。原告仍不服，提起本案诉讼。 上述事实有原、被告的庭审陈述和在案证据予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定,行政机关有权依照法定程序对集体土地组织征收,对被征收人进行补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条，县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……。可知，责令交地的基础是被征收人的合法权益已经得到充分保障。如果行政机关征地补偿安置已经实施完毕,并已向征地补偿安置对象送达限期交地告知书,征地补偿安置对象在规定期限内无正当理由拒不搬迁的,属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地”的情形,行政机关可以作出责令交地决定。本案中，从被告提交的证据可知，本案被告温岭市自然资源和规划局于2019年6月4日即以二原告涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定向二原告发出接受调查通知书。嗣后，被告温岭市自然资源和规划局于2019年8月23日对二原告作出《征收集体所有土地房屋补偿决定》，同日即以原告涉嫌不配合拆迁，且拒不交出土地而立案调查,且上述补偿决定系于2019年8月26日送达原告林夏初处，不符合依法行政程序正当原则。同时，本案涉案处理决定于2019年10月25日作出，期间，被告无任何向二原告限期交地的告知，即在作出上述《征收集体所有土地房屋补偿决定》的法定起诉期限内作出涉案处理决定，认定二原告不按时按规定腾空房屋又不申请政府裁决，其行为构成阻挠国家建设征收土地且拒不交出土地，事实和法律依据不足，应予撤销。被告温岭市人民政府作出维持的复议决定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 撤销被告温岭市自然资源和规划局于2019年10月25日作出的温自然资规处（2019）第2号行政处理决定及被告温岭市人民政府于2020年2月28日作出台温政复(2019)214号行政复议决定。 本案受理费50元，由被告温岭市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  阮灵飞 人民陪审员  陈朝蓬 人民陪审员  林程剑 二〇二〇年九月九日 代书 记员  张 艳 ? 本判决所依据的相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； …… （三）违反法定程序的； …… 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 ……