广东省廉江市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0881民初2217号原告：黄秋兰，女，1988年9月6日出生，汉族，住广东省廉江市城南街道春花墩村一队76号，公民身份号码：440823198809062086。原告：梁子琪，女，2010年5月1日出生，汉族，住广东省廉江市城南街道春花墩村一队76号，公民身份号码：440881201005011046。法定代理人：黄秋兰，系原告梁子琪的母亲，基本信息同上。被告：梁亚九，男，1967年11月10日出生，汉族，住广东省廉江市城南街道春花墩村一队76号，公民身份号码：440822196711101010。被告：揭丽珍，女，1965年11月30日出生，汉族，住广东省廉江市城南街道春花墩村一队76号，公民身份号码：440822196511304825。被告：梁茗著，男，1990年10月24日出生，汉族，住广东省廉江市城南街道春花墩村一队76号，公民身份号码：440881199010240257。被告：梁政，男，1998年10月29日出生，汉族，住广东省廉江市城南街道春花墩村一队76号，公民身份号码：44088119981029021X。被告：梁安琪，女，2014年3月31日出生，汉族，住广东省廉江市城南街道春花墩村一队76号，公民身份号码：440881201403311028。法定代理人：梁茗著，系被告梁安琪的父亲，基本信息同上。被告：梁春明，女，1968年8月3日出生，汉族，住广东省廉江市城南街道春花墩村一队76号101房，公民身份号码：440822196808030220。被告：梁栓玮，男，2002年8月21日出生，汉族，住广东省廉江市城南街道春花墩村一队76号101房，公民身份号码：440881200208210219。被告：梁中颖，女，1997年10月15日出生，汉族，住广东省廉江市城南街道春花墩村一队76号101房，公民身份号码：440881199710150228。以上被告梁春明、梁栓玮、梁中颖的共同委托诉讼代理人：欧纬龙，男，1968年7月10日出生，汉族，住广东省廉江市新兴路20号，公民身份号码：440822196807103918。原告黄秋兰、梁子琪与被告梁亚九、揭丽珍、梁茗著、梁政、梁安琪、梁春明、梁栓玮、梁中颖承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年6月3日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月13日第一次公开开庭进行了审理，原告黄秋兰（同时作为原告梁子琪的法定代理人）到庭参加诉讼，被告梁春明以及被告梁春明、梁栓玮、梁中颖的共同委托诉讼代理人欧纬龙到庭参加诉讼，被告梁亚九、揭丽珍、梁茗著、梁政、梁安琪经本院传票传唤不到庭参加诉讼；于2020年8月28日第二次公开开庭进行了审理，原告黄秋兰（同时作为原告梁子琪的法定代理人）到庭参加诉讼，被告梁亚九、被告梁春明以及被告梁春明、梁栓玮、梁中颖的共同委托诉讼代理人欧纬龙到庭参加诉讼，被告揭丽珍、梁茗著、梁政、梁安琪经本院传票传唤不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄秋兰、梁子琪向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判决被告梁亚九、揭丽珍、梁茗著、梁政、梁安琪给付原告母女应得土地补偿款396000元[两原告于2020年6月8日提交《民事起诉状（变更后的）》变更该项诉讼请求为：请求法院依法判决被告梁亚九、揭丽珍、梁茗著、梁政、梁安琪、梁春明、梁栓玮、梁中颖给付原告母女应得土地补偿款396000元]；2.案件受理费由被告承担。原告黄秋兰、梁子琪变更诉讼请求后诉称的事实与理由：我与被告梁茗著于2018年6月29日经法院调解离婚，婚生女儿梁子琪随我生活，梁安琪随被告梁茗著生活。原告母女二人与上列八同为家庭成员。本村是城中村，因政府征收土地划拨留用宅基地给村民使用，本村的分配方式是：先将划拨土地整体规划后划分地块，分别按每平方米作价，然后折款按份分给个人，不需要地的领取现金，需要地的则可按村原定价格回购。2009年底每人分得现金63000元，原告母女二人共得126000元。2014年每人分得135000元，原告母女二人共得270000元。合计原告二人总共分得土地补偿款396000元。原家庭的这些土地补偿款全部由作为家长的被告梁亚九统一管理使用，并全部用于原家庭回购村分配的宅基地，且所回购的宅基地现已升值几倍。由于村分给原告的征地补偿款用于梁亚九一家以及梁春明，梁栓玮，梁中颖三人共同回购村留用宅基地颐园南路西一街24米路30号、32号地块，梁春明，梁栓玮，梁中颖三人与本案正在进行的诉讼，具有直接的厉害关系。特依法申请追加上诉三被告参加诉讼。原告与被告梁茗著离婚后，要求分割原告母女二人应得份额的宅基地，或给付应得的土地补偿款均遭受拒绝。故诉至法院，请求法院依法判决上诉八被告给付原告母女应得份额的土地补偿款396000元，案件受理费全部由被告负担。被告梁亚九、揭丽珍、梁茗著、梁政、梁安琪提交书面答辩状辩称，一、关于本案案由的问题。本案定为“承包地征收补偿费分配纠纷”，则诉讼主体被告应该为“廉江市城南街道春花墩村”，并不是梁亚九、揭丽珍、梁政、梁安琪或梁铭著。因为我们对村的承包地征收补偿费分配并无异议，如果原告对分配有异议，其应当向“廉江市城南街道春花墩村”主张权利。二、关于土地款的问题。土地补偿款是本村集体收益，分到个人手上后，答辩人已将收益（款）用作扩大生产及家庭所需，并将部份分配给梁茗著及其子女。三、至于梁茗著如何使用该笔款，是梁茗著与被答辩人及其女儿的权利。被答辩人及梁茗著如有夫妻共同财产，他们如何分割，由他们处理，与上述答辩人无关。被答辩人应该在离婚时处理夫妻共同财产。四、被答辩人讼争的其实是宅基地。被答辩人在2019年7（6）月份曾起诉要求分割宅基地，后又撤诉。可以讲明的是，该宅基地属本村由政府征收本村集体经济组织土地后的留用地。根据《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》的规定，“留用地的使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有。”、“留用地应当以被征地农村集体经济组织的名义进行登记，不得以个人名义登记。严禁将留用地分煦到本村村民。”。也就是说，即使留用地现在在答辩人手上也暂时的、非法的，村随时都有可能将土地收回。五、农村宅基地的性质。农村宅基地上的房屋所有权是一个带有限制性的财产所有权。从现行法律、法规上看，农村宅基地只准予本村民组织成员，并经审批后使用，房屋只能转让给本村村民组织成员。被答辩人曾经是本村村民组织成员（未与梁茗著离婚前），但自与梁茗著离婚后，即不是本村成员，依法不能享受本村集体经济组织的收益。另外，《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》规定：农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用权证和房产证。因此，原告讼争本村集体经济组织有留用地、宅基地，均无法律依据。六、关于梁子琪的问题。梁子琪是梁茗著与被答辩人的女儿。梁茗著对梁子琪亦有抚养义务。鉴于被答辩人的生活条件、环境及抚养能力，答辩人将建议梁茗著收回对梁子琪的抚养权。综上，望人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告梁春明、梁栓玮、梁中颖提交书面答辩状辩称，一、答辩人梁春明、梁栓玮、梁中颖不应是本案被告。梁栓玮是梁春明的儿子，梁中颖是梁春明的女儿，梁春明、梁栓玮、梁中颖是一个家庭（下称梁春明一家）；梁亚九、揭丽珍、梁茗著、黄秋兰、梁政、梁子琪、梁安琪是另一个家庭（下称梁亚九一家），两个家庭早已分家成独立的家庭。本案是梁亚九一家的土地征收补偿费分配纠纷，与梁春明一家无关，因此，不应把答辩人梁春明、梁栓玮、梁中颖列为本案被告。二、答辩人梁春明、梁栓玮、梁中颖并没有领取原告份额的土地征收补偿费，原告请求答辩人梁春明、梁栓玮、梁中颖给付土地征收补偿费无理。前些年，政府征收我们村（春花墩村）的集体土地，支付土地征收补偿费给村，并规划一定面积的土地作为村民的宅基地使用。根据村的规定，春花墩村按每平方米作价确定每块宅基地的价格，需要宅基地的家庭，以抽签的形式抽取宅基地，并按村的作价回购抽取的宅基地，用家庭人口应分得的土地征收补偿费抵兑结算，多还少补；不需要宅基地的家庭，由村发给其家庭的应得土地征收补偿费。2009年和2013年村两次分配的土地征收补偿费，梁亚九一家和梁春明一家两个家庭均是分别领取各自家庭的补偿费的，两个家庭各自用所领取的土地征收补偿费抵兑回购各自家庭抽取的宅基地，涉案的颐园南路西一街24米路30号、32号宅基地（下称30号、32号宅基地），是梁亚九一家用其所领取的土地征收补偿费回购的。对于村两次分配给原告黄秋兰、梁子琪份额的土地征收补偿费，是梁亚九一家的家长梁亚九领取，并被梁亚九用于为梁亚九一家购买30号、32号宅基地，对此，原告在起诉中也予以承认。30号、32号宅基地均是梁亚九一家的，与梁春明一家无关，梁春明一家回购的宅基地是另一块地（春花东路北一街26号地块）。答辩人梁春明、梁栓玮、梁中颖并没有领取原告份额的土地征收补偿费，也没有用原告份额的土地征收补偿费用于回购宅基地，因此，原告请求答辩人梁春明、梁栓玮、梁中颖给付土地征收补偿费，显然无理。综上所述，原告黄秋兰、梁子琪把答辩人梁春明、梁栓玮、梁中颖列为被告错误，请求答辩人梁春明、梁栓玮、梁中颖给付土地征收补偿费无理，恳请法院依法驳回原告黄秋兰、梁子琪对答辩人梁春明、梁栓玮、梁中颖的诉讼请求。两原告围绕诉讼请求依法提交了《户籍证明》两份及《居民身份证》《民事判决书》《离婚证明书》各一份并当庭举证，经庭审质证，到庭被告对两原告提供的证据均无异议。被告梁春明、梁栓玮、梁中颖为其抗辩向本院提交《证明》一份，两原告以及被告梁亚九对该证据无异议。本院根据原告的申请调取的《常住人口个人信息表》四份以及《户籍证明》《户成员信息》《颐园南路西五街》各两份以及《第三批屋地分配表》《证明》《函》《情况说明》各一份，到庭当事人对本院依两原告的申请调取的证据无异议。以上证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述以及经当事人质证无异议的证据，本院认定事实如下：原告黄秋兰与被告梁茗著婚前于2010年5月1日生育女儿梁子琪，于2013年2月18日补办结婚登记手续，于2014年3月31日生育女儿梁安琪。被告梁亚九、揭丽珍是被告梁茗著的父母亲，被告梁亚九、揭丽珍是被告梁政的父母亲。陈英仪是被告梁亚九的母亲，现已去世。被告梁春明是被告梁栓玮、梁中颖的母亲。原告黄秋兰婚后将其户籍迁至被告梁亚九作为户主的户头，原告黄秋兰的女儿梁子琪、梁安琪也落户在该户头。政府因建设需要征收廉江市城南街道山寮村春花墩第一村民小组的集体土地，该村于2014年制定征地后的土地征收补偿费及划拨留用宅基地的分配方案：按家庭人口每人135000元作为土地征收补偿费，如需要宅基地的，用家庭人口应分得的土地征收补偿费以多还少补的方式抵兑结算，不需要宅基地的，直接分得土地征收补偿费。当时该村制定方案按照被告梁亚九一家十一人分配颐园南路西一街24米路30号、32号地块及土地征收补偿费55000元，但实际被告梁亚九已与被告梁春明分家，故颐园南路西一街24米路30号、32号地块实际是分配给被告梁亚九作为家长的揭丽珍、梁茗著、梁政、梁安琪、黄秋兰、梁子琪、陈英仪一家共八人，且被告梁亚九已代为领取土地征收补偿费55000元。后原告黄秋兰因与被告梁茗著夫妻感情破裂，原告黄秋兰诉至本院请求离婚，本院于2018年6月29日判决准许原告黄秋兰与被告梁茗著离婚，女儿梁子琪由原告负担抚养费抚养，女儿梁安琪由被告梁茗著负担抚养费抚养，该判决已生效。颐园南路西一街24米路30号、32号地块目前由被告梁亚九、揭丽珍、梁茗著、梁政、梁安琪处置使用。因土地征收补偿费分配问题，两原告诉至本院请求处理。本院认为，本案争议的焦点问题是八被告应否向原告支付土地征收补偿费。政府因建设需要征收廉江市城南街道山寮村春花墩第一村民小组的集体土地，廉江市城南街道山寮村春花墩第一村民小组作为被征地单位，土地征收补偿费应由其管理和发放。该村于2014年制定征地后的土地征收补偿费及划拨留用宅基地的分配方案：按家庭人口每人135000元作为土地征收补偿费，如需要宅基地的，用家庭人口应分得的土地征收补偿费以多还少补的方式抵兑结算，不需要宅基地的，直接分得土地征收补偿费。双方当事人对该分配方案没有异议，同时，廉江市城南街道山寮村春花墩第一村民小组以及被告对原告梁子琪享有平等的分配权无异议。原告黄秋兰与被告梁茗著于2013年登记结婚，于2018年经本院判决离婚，而涉案土地征收补偿费是2014年制定并实际进行分配，且廉江市城南街道山寮村春花墩第一村民小组制作的《第三批屋地分配表》以及被告梁亚九作为家长领取的宅基地及土地征收补偿费可证实双方均对原告黄秋兰享有平等的分配权无异议。被告梁亚九作为家长领取了两原告的份额后，被告梁亚九、揭丽珍、梁茗著、梁政、梁安琪实际处置使用颐园南路西一街24米路30号、32号地块及土地征收补偿费后至今无法举证已向两原告进行分配支付，现两原告请求被告梁亚九、揭丽珍、梁茗著、梁政、梁安琪向两原告支付2014年土地征收补偿费270000元（135000元×2人）合法有理，本院予以支持。因被告梁春明、梁栓玮、梁中颖没有实际领取颐园南路西一街24米路30号、32号地块及相应土地征收补偿费，故无需承担付款责任。至于两原告主张2009年的土地征收补偿费，因缺乏事实及依据，本院予以驳回。被告揭丽珍、梁茗著、梁政、梁安琪经本院传票传唤不到庭参加诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”的规定，本院依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第六条；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、限被告梁亚九、揭丽珍、梁茗著、梁政、梁安琪在本判决发生法律效力之日起十日内共同向原告黄秋兰、梁子琪支付土地征收补偿费共计270000元；二、驳回原告黄秋兰、梁子琪的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3620元（两原告已预交），由被告梁亚九、揭丽珍、梁茗著、梁政、梁安琪共同负担2675元，由原告黄秋兰、梁子琪共同负担945元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审判员  梁海云二〇二〇年八月三十一日书记员  何 柱附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国农村土地承包法》第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。