吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0721行初17号 原告：段辉，男，1972年12月20日生，汉族，农民，住吉林省前郭县。 委托代理人：赵会，前郭尔罗斯蒙古族自治县松江法律服务所法律工作者。 被告：前郭尔罗斯蒙古族自治县人力资源和社会保障局。住所地吉林省前郭县呼格吉乐路77号。 法定代表人：奥拉（佟俊山），局长。 委托代理人：马骧威，该局法制与监察科科长。 委托代理人：刘宇，该局工伤保险科科员。 原告段辉不服被告前郭尔罗斯蒙古族自治县人力资源和社会保障局（以下简称前郭县人社局）作出的前人社工认不受字[2020]1号《工伤认定申请不予受理决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月10日立案后，经双方当事人同意，依法适用简易程序，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告段辉及其委托代理人赵会，被告前郭县人社局的委托代理人马骧威、刘宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告前郭县人社局于2020年7月17日作出前人社工认不受字[2020]1号《工伤认定申请不予受理决定书》，以段辉的工伤认定申请已超过受理时限，决定不予受理。 原告段辉诉称，2016年6月，段辉受聘于前郭县华宇建设工程有限公司修建前郭县洪泉乡尖山子村内水泥路，担任水泥搅拌机操作工作。2016年7月16日下午3时许，原告为搅拌机注油，由于左手戴手套，搅拌机齿轮将左手手套带入搅拌机，将原告的左手搅伤。经吉大二院治疗诊断为左手绞伤损毁，左手残端修整。2017年4月10日，原告向被告提出工伤认定的申请，并提交了住院病历、诊断、证人证言等材料，但被告告知原告未确认劳动关系，不能进行工伤认定。为此原告开始了漫长的诉讼之路。因为没有任何劳动关系成立的证据，首先启动了健康权纠纷诉讼，在案件审理中，前郭县华宇建设工程公司承认是修路项目的承包人，李敬波（雇佣原告的负责人）是项目部经理，所以原告撤回对健康权纠纷的起诉，向前郭县劳动人事争议仲裁委员会申请确认与前郭县华宇建设工程有限公司的劳动关系成立。确认劳动关系一案，经三级法院审理，后经吉林省高级人民法院告知，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：用人单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。根据上述规定，无需确认劳动关系。被告对原告的工伤申请不予受理和认定，违反了《行政诉讼法》第三十七条、第三十八条（一项）的规定。原告始终未放弃自己的合法权益，一直通过诉讼主张权利，故请求法院依法撤销被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》；判令被告履行法定职责，依法受理原告的工伤认定申请。 被告前郭县人社局辩称，我局作出的工伤认定申请不予受理决定合法有效，2017年4月5日，原告段辉和赵会（原告的委托代理人）到我局申请工伤认定，并进行了工伤认定申请登记备案，我局向段辉下发申请工伤认定需提交的材料单和工伤认定申请表，同时一次性告知申请工伤需准备的材料及工伤认定申请过期时限。根据《工伤保险条例》第十八条规定：提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。原告段辉称未与用人单位签订劳动合同，也没有能够证明劳动关系的有力证据。对于劳动关系无法确认的，我局告知可在工伤认定申请未过期前到劳动人事争议仲裁委员会进行劳动关系确认，劳动关系确认期间耽误的时间，可以不计算在工伤认定申请期限内，段辉签字确认后离开。2017年4月17日，赵会（段辉的委托代理人）携带段辉的病历等材料来到我局，因相关科室工作人员不在单位，赵会将材料放在我局，待工作人员回单位后，发现段辉的申请材料不全，电话告知其按申请材料单准备齐全后一同上报。赵会于当日将段辉材料取回，并说不走工伤程序，改走法院诉讼程序，我局工作人员在工伤认定申请登记簿备注栏进行记录，赵会签字确认并留下电话号码。2020年7月13日，我局收到段辉的工伤认定申请材料，经审查，段辉发生事故的时间为2016年7月16日，根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，段辉的工伤认定申请过期时间为2017年7月16日。2017年4月17日，段辉将申请材料取回，属自愿放弃工伤认定申请。2019年4月3日，段辉到前郭县劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系，其申请确认劳动关系是在工伤认定申请过期后提出的，根据《工伤保险条例》第十七条第二款、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第七条的规定，段辉的工伤认定申请已超过受理时限，我局作出的工伤认定申请不予受理决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回原告段辉的诉讼请求，保障我局正常履行行政职权。 经审理查明：2016年6月，原告段辉经李敬波电话联系招用其到前郭县洪泉乡尖山子村的水泥路工程处从事搅拌机操作工作，双方未签订书面劳动合同。前郭县洪泉乡尖山子村的水泥路工程是由李敬波个人挂靠前郭县华宇建设工程有限公司承建的。段辉的工资由李敬波个人支付，日常工作由李敬波进行管理。前郭县华宇建设工程有限公司在职职工名册中没有李敬波的名字。2016年7月16日，段辉在操作搅拌机时，不慎将左手绞伤，经吉林大学第二医院诊断为左手绞伤毁损、左手残端修整、腹部髂骨皮瓣修复，住院治疗51天。2017年4月5日，原告段辉向被告前郭县人社局申请工伤认定，前郭县人社局做了工伤认定申请接待登记，为其发放了《工伤认定申请表》和需提交的材料单，并告知了工伤认定申请过期时限。后段辉向被告提交了《工伤认定申请表》和住院病历、诊断书、吕明生的证言等材料。因没有劳动关系证明，2017年4月17日，段辉的委托代理人赵会自被告处取回《工伤认定申请表》及上述相关材料。2020年4月20日，原告段辉向本院提起提供劳务者受害责任纠纷民事诉讼，要求前郭县华宇建设工程有限公司、李敬波连带赔偿住院期间伙食补助费5100元（100元×51天）、误工损失自2016年7月16日起至评残之日止，每天人民币260元（医疗费已由被告支付）。2018年10月12日，原告段辉撤回上述民事案件的起诉。2019年4月3日，段辉向前郭县劳动人事争议仲裁委员会提交申请书，申请确认与前郭县华宇建设工程有限公司的劳动关系。前郭县劳动人事争议仲裁委员会于2019年4月9日受理此案，经审查，于2019年5月20日作出前劳人仲（2019）68号《仲裁裁决书》，对段辉的仲裁请求，不予支持。段辉不服，于2019年6月12日向本院提起民事诉讼，请求确认其与前郭县华宇建设工程有限公司的事实劳动关系。经审理，本院于2019年7月25日作出（2019）吉0721民初3247号民事判决，驳回段辉的诉讼请求。段辉不服，上诉于松原市中级人民法院，松原市中级人民法院于2019年10月14日作出（2019）吉07民终1419号民事判决，驳回上诉，维持原判。段辉仍不服，向吉林省高级人民法院申请再审，在再审审查过程中，段辉于2020年6月9日申请撤回再审申请。2020年7月10日，段辉重新向被告前郭县人社局提交《工伤认定申请表》及相关材料，申请工伤认定。被告前郭县人社局于2020年7月17日作出前人社工认不受字[2020]1号《工伤认定申请不予受理决定书》，以段辉的工伤认定申请已超过受理时限为由，决定不予受理。段辉不服，于2020年8月10日向本院提起行政诉讼。 以上事实有原、被告提交的工伤认定申请接待登记簿、工伤认定申请表、出院诊断书、住院病案、合同协议书、（2017）吉0721民初2138号民事裁定书、前郭县劳动人事争议仲裁委员会《受理案件通知书》、前劳人仲（2019）68号仲裁裁决书、（2019）吉0721民初3247号民事判决书、（2019）吉07民终1419号民事判决书、（2020）吉民申1425号民事裁定书、吕明生证实材料、《工伤认定申请不予受理决定书》及送达回证等证据在卷佐证。 本院认为：根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，被告前郭县人社局具有受理工伤认定申请并作出工伤认定或不予工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中，原告段辉于2016年7月16日受伤，2017年4月5日向被告提出工伤认定申请，但因不能提供劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，于2017年4月17日自行取回工伤认定申请表及相关材料，直至2020年7月10日再次提出工伤认定申请，已超过法定的工伤认定申请期限。虽然原告段辉于2019年4月3日对是否存在劳动关系向前郭县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，后又提起民事诉讼，但扣除劳动关系仲裁和民事诉讼期间，也已超过法定申请期限（至申请仲裁时已经超过一年的申请期限）。被告作出的前人社工认不受字[2020]1号《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，对原告段辉的工伤认定申请不予受理并无不当。原告段辉关于自行取回工伤认定申请材料后，首先通过民事赔偿诉讼主张权利，并未放弃合法权益，不应受到1年申请期限限制的主张，无法律法规依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告段辉的诉讼请求。 案件受理费50元，本院已减半收取25元，由原告段辉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审判员  雷丽 二〇二〇年九月十四日 书记员  刘阳