辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽10行初30号原告辽宁三和科技开发有限公司，地址：辽阳市太子河区沙岭镇沙岭村。法定代表人刘飞，系公司总经理。委托代理人刘雪，该公司员工。委托代理人卢忠明，辽宁德远律师事务所律师。被告辽阳县人民政府，地址：辽阳县首山镇人民街88号。法定代表人罗奎亮，系该县县长。委托代理人杨盼，辽阳县司法局工作人员。委托代理人郭晓丹，辽宁王传勇律师事务所律师。原告辽宁三和科技开发有限公司（以下简称：三和科技）诉被告辽阳县人民政府（以下简称：县政府）不履行补偿职责一案，向本院提起行政诉讼。本院依法向被告送达了起诉状副本。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告辽宁三和科技开发有限公司代理人刘雪、卢忠明，被告辽阳县人民政府代理人杨盼、郭晓丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告三和科技诉称，1999年购买了原中铁十九局集团有限公司所有的位于辽阳县××沙岭村的国有土地23625平方米及厂房等地上物建筑4613平方米。2000年5月与辽阳县人民政府达成协议，分三次缴纳了十年的土地出让金，办理了国有土地使用证。2010年3月被告知该土地县政府要兴建沙岭小学，要收回。县政府2010年8月12下发了《关于收回辽宁三和科技开发有限公司国有土地使用权的通知》。沙岭镇政府11月1日告知原告其受辽阳县政府委托，经辽阳德利资产评估事务所评估价值402096元补偿，而原告1999年购买此地块及地上物时花费42万元，经过十年，该地块早已升值，原告不同意县政府的补偿，2011年春天在未达成协议情况下被强迁。到起诉前，原告一直在找各级政府要求补偿，直到2020年3月19日才给原告出具一个答复，原告不服，现诉至法院，请求判决被告履行补偿职责。诉讼请求：1、判决被告收回原告国有土地使用权履行法定补偿职责；2、被告承担诉讼费。原告三和科技提供证据如下：证据1《履行法定职责申请书》、辽阳县政府《辽阳县政府关于收回辽宁三和科技开发有限公司国有土地使用权情况的答复》，证明被告辽阳县政府答复原告，行政行为不合法；证据2辽阳县政府《关于收回辽宁三和科技开发有限公司国有土地使用权的通知》，证明被告下发通知违法收回原告土地的事实；证据3辽阳县沙岭镇政府《通知》，证明当时辽阳县沙岭镇政府受被告委托征收原告土地，拟给予原告补偿款40万元；证据4土地房屋有权转让合同书，证明原告与1999年1月20日从铁道部第十九工程局第一工程处购买了本案争议土地及房屋，合同转让款40万元，连同有关税费共花费42万余元；证据5房照9份，证明原告对该土地上房屋平方米具有合法所有权；证据6国有土地使用证，证明原告对本案土地具有合法使用权；证据7交款收据，证明原告分三次缴纳了第一个十年的土地转让金；证据8辽阳县政府会议纪要，证明当时辽阳县政府同意原告分批缴纳土地出让金及证明争取让原告公司项目早日投资开工的事实；证据9辽经科技《2006》58号文件，证明原告公司项目在2006年被列为省重点项目事实；证据10辽阳市环保局原告项目的预审意见，证明原告项目被辽阳市环保局重点项目；证据11辽阳县发改委对原告项目的复函及项目备案确认书，证明在2008年底被告政府发改委对原告项目进行了确认；证据12投资协议书，证明原告在2009年7月28日与北京中上科技开发有限公司达成投资协议；证据13工程合同，证明原告与莱芜富诚钢结构有限公司签订了工程合同；证据14接待北京中上科技王耀才见面会领导名单，证明原告公司项目得到辽阳市及辽阳县政府领导重视，被告辽阳县政府明知原告公司项目2008年10月份才开始洽谈，2008年底才正式立项开始准备工作，而在2010年辽阳县政府就无理收回原告土地使用权是违约的；证据15沙岭镇政府报告关于建设沙岭小学的报告，证明时任辽阳县县长对报告批复认可对原告进行补偿；证据16关于工商年检请求延期的报告，证明被告违法提前收回土地使用权的事实；证据17沙岭镇人民政府关于沙岭镇中心小学征占三和公司地上物的情况说明，证明原告被被告强迁，原告配合政府工作提前搬迁，未予补偿，被告沙岭镇人民政府连续四次向太子河区政府就如何对原告进行补偿作出请示；证据18资产评估报告，证明原告公司院内建筑物及设施情况。经庭审质证，被告县政府对原告提供的证据：证据1达不到原告的证明目的，被告的回复符合土地管理法的相关规定，根据土地管理法58条第1款的规定收回国有土地权应当给予适当补偿的法定理由是为实施城市规划进行旧城区改造以或公共利益需要；证据2因为现在关于该宗地的所有档案和材料已经移交至太子河区政府不能证明原告是否从被告处通过送达得到；证据3对真实性无法确认；证据4与本案无关；证据5、9-18收回国有土地使用权无关；证据6和证据7证明原告在国有土地使用权出让合同的十年期限内享有合法使用权，不能证明其因该十年而享有补偿的权利；证据8会议纪要系政府内部行政决策协商内容，不具有对外公开的行政行为的效力且与本案无关。被告县政府辩称，根据省政府2012年2月6日调整辽阳市部分行政区划的批复，案涉土地2012年2月7日划归太子河管辖，相应的土地档案也一并移交至太子河区政府，原告起诉状中提及的土地出让合同等相关的政府文书，被告无力核实其真实性。2010年8月12日作出的《关于收回辽宁三和科技开发有限公司国有土地使用权的通知》并没有实施，更没有委托过沙岭镇政府对原告进行强迁。收回原告土地使用权的生效法律文书是太子河区政府2018年12月17日发布的《收回国有建设用地使用权公告》。综上，被告不是适格主体，请驳回原告起诉。被告县政府提供证据如下：证据1辽宁省人民政府《辽宁省人民政府关于调整辽阳市部分行政区划的批复》（辽政【2012】20号），证明案涉土地于2012年划归太子河区人民政府管理；证据2《当事人证据提交情况表》、太子河区政府《收回国有建设用地使用权公告》、《收回国有建设用地使用权听证告知书》、送达照片、《通知送达回证》，证明原告曾于2019年将被告、太子河区人民政府及沙岭镇人民政府诉至白塔区人民法院，白塔区人民法院向被告送达的太子河区人民政府提交的证据证明，导致原告案涉土地使用权被收回的生效法律文书系太子河区人民政府于2018年12月17日发布的《收回国有建设用地使用权公告》，并不是被告于2010年8月12日作出的《关于收回辽宁三和科技开发有限公司国有土地使用权的通知》。经庭审质证，原告三和科技对被告县政府提供的证据：证据1区划变更的真实性认可，证明目的不认可，政府之间的区划变更不能改变政府作出的行政行为；证据2被告提出的辩解不能成立。本院对上述证据认证如下：对原告三和科技提供的证据1-7、17符合证据三性的要求，本院予以采信。证据8-14、16、18与本案无关，本院不予采信；对被告县政府提供的证据符合证据三性的要求，本院予以采信。经审理查明，原告三和科技1999年购买了原铁道部第十九工程局第一工程处所有的位于辽阳县××沙岭村国有土地23625平方米及厂房等地上物建筑4613平方米。2000年5月向被告县政府分三次缴纳了十年的土地出让金，办理了国有土地使用权证和房产证。2010年3月被告县政府告知该土地县政府要兴建沙岭小学，2010年8月12日，被告县政府下发了《关于收回辽宁三和科技开发有限公司国有土地使用权的通知》。2011年被告县政府收回土地兴建了沙岭镇中心小学，但未给予原告三和科技经济补偿。2012年2月，行政区划调整，沙岭镇划归辽阳市太子河管辖。经原告三和科技申请被告县政府履行补偿职责，2020年3月19日，被告县政府作出《辽阳县人民政府关于收回辽宁三和科技开发有限公司国有土地使用权情况的答复》，原告三和科技不服向本院提起行政诉讼。本院认为，一、关于被告县政府是否为本案适格被告问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，2000年6月，被告县政府为原告三和科技办理了国有土地使用权证，2011年被告县政府收回原告三和科技的土地兴建沙岭镇中心小学。行政行为的实施全过程均为本案被告县政府所为，本着“谁行为谁负责”的诉讼原则，原告三和科技以县政府为被告符合法律规定。至于被告县政府提出应由太子河区政府应诉的理由，因证据不足，本院不予支持。二、关于被告县政府是否应给予原告三和科技经济补偿的问题。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款规定：有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为了公共利益需要使用土地的。第二款规定：依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。本案中，被告县政府兴建小学是因公共利益需要收回原告三和科技所有的国有土地，但其收回应依法给予原告三和科技公平补偿。本案中，被告县政府收回了原告三和科技所有的国有土地不予补偿于法无据。综上，被告县政府不履行补偿职责证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告辽阳县人民政府自本判决生效之日起60日内履行补偿职责。案件受理费人民币50元，由被告辽阳县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  印明大审判员  刘大钧审判员  马伯乐二〇二〇年九月十五日书记员  王嬿妮