山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁01行初649号 原告杜庆华，男，汉族，1972年8月8日出生，住山东省临沂市。 委托代理人亓树卫，男，1972年9月16日出生，汉族，住山东省临沂市。 被告山东省人民政府，住所地山东省济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。 原告杜庆华不服被告山东省人民政府（简称省政府）作出的鲁政复驳字[2017]118号驳回行政复议申请决定，于2017年6月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告送达了起诉状副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月14日公开开庭审理了本案。原告杜庆华及其委托代理人亓树卫，被告委托代理人董君、徐杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2017年5月31日作出鲁政复驳字[2017]118号驳回行政复议申请决定，认定杜庆华最迟在2011年2月12日就应当知道《关于临沂市河东区2010年第十九批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2010]1548号）的内容，其于2017年3月17日对该批复提起行政复议，已超过了法定的申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回杜庆华的行政复议申请。 原告杜庆华起诉称，原告于2017年3月16日向被告邮寄申请，被告于3月21日通知山东省国土资源厅（简称省国土厅）提出答复，省国土厅于4月10日提出行政复议答复，超出了法定的行政复议答复期限，被告因本案情况复杂，决定延长行政复议期限，但未提交本案案情复杂的证明，被告行政复议决定认定事实错误，适用法律错误，程序违法，理应撤销。请求法院：撤销鲁政复驳字[2017]118号驳回行政复议申请决定，判令被告依法受理原告的行政复议申请。 被告省政府答辩称。一、省政府行政复议程序合法。省政府于2017年3月17日收到原告行政复议申请，经审查依法予以受理，因案情复杂，于2017年5月12日作出延期通知，将复议决定延期至2017年6月15日前作出，省政府于2017年5月31日作出行政复议决定，程序合法。二、省政府行政复议认定的事实，有省政府提供的公告文本复印件、张贴照片、原告所在村居委会出具的证明以及证人证言、临沂市国土局网站截图予以证实，认定事实主要证据充足。三、省政府行政复议认定适用法律正确。杜庆华最迟在2011年2月12日就应当知道鲁政土字[2010]1548号批复的内容，其于2017年3月17日对该批复提起行政复议，已超过了二年的行政复议申请期限。请求法院驳回原告诉讼请求。 被告省政府为证明行政复议程序合法，向本院提交如下证据：1、《行政复议申请书》，证明2017年3月17日省政府收到原告的行政复议申请；2、鲁政复办受字[2017]118号《行政复议受理通知书》、邮寄底单及快递查询单，证明2017年3月21日省政府依法受理原告的行政复议申请；3、鲁政复办答字[2017]118号《提出行政复议答复通知书》、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》，证明山东省国土资源厅对原告的行政复议申请提交答复；4、《行政复议决定延期通知书》，证明2017年5月12日省政府决定延期至2017年6月15日前做出复议决定；5、鲁政复驳字[2017]118号《驳回行政复议申请决定书》，证明2017年5月31日省政府做出鲁政复驳字[2017]118号驳回行政复议申请决定。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1～5发表如下质证意见：原告认可于2017年6月2日收到复议决定，并对证据1、3～5的真实性均无异议，但认为证据3可以证明山东省国土资源厅未在规定期限内答复。本院认为，被告提交的证据1～5，其中的落款时间能与原告认可的邮寄行政复议申请和收到行政复议决定的时间相吻合，且原告对其中多数证据的真实性没有异议，本院予以确认。 被告省政府为证明原告最迟在2011年2月12日就应当知道鲁政土字[2010]1548号批复的内容，向本院提交如下证据：6、《征地土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》及张贴照片；7、临沂市河东区芝麻墩居委会出具的公告张贴地址说明；8、原告所在村村民证人证言。 经庭审质证，原告对被告证据6～8的真实性均不予认可。本院认为，上述证据均当庭出示了原件，其中的村委会说明加盖了村委会公章，村民证言有证人的签名，并附有证人身份证复印件，来源与形式均合法，且能与其他证据互相印证，本院认为可以作为定案的依据。 经审理查明，原告不服鲁政土字[2010]1548号，于2017年3月16日向被告邮寄行政复议申请。被告于3月17日收到原告的复议申请，于3月21日决定受理，并通知省国土厅提出答复，省国土厅收到后，于3月31日申请延期答复，后于4月10日提出行政复议答复。省政府因本案案情复杂，于5月12日作出延期通知，将复议决定延期至2017年6月15日前作出，2017年5月31日，省政府作出鲁政复驳字[2017]118号驳回行政复议申请决定，并邮寄给原告，原告于2017年6月2日收到。 本院认为，本案审理的焦点问题是：一、省政府行政复议程序是否符合法律规定；二、省政府复议决定认定事实的主要证据是否充足；三、省政府行政复议决定适用法律、法规是否正确。 关于第一个审理的焦点问题。本院认为，省政府收到原告的复议申请后，依次履行了复议受理、延期通知和作出决定等职责，均未超出法律规定的行政处理期限。关于原告提出的被告延期事由不正当的问题。本院认为，本案复议案件系土地批复行政复议案件，省政府认定该案情况复杂，符合社会公众的一般认知。关于原告提出的省国土厅超期答复的问题，本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、《山东省行政复议条例》第三十五条的规定，省国土厅应当在收到答复通知之日起十日内提交证据材料，因故不能规定期限内提交的，可以在答复期限内提出书面申请，经批准后可以延长十日。本案中，本案行政复议被申请人为被告省政府，省国土厅系作为被复议事项的具体承办部门履行答复职责，省政府于2017年2月21日作出答复通知，并邮寄给省国土厅，扣除邮件收发的合理期限，省国土厅因“本案部分证据材料在实现国土资源局存档，需要调取”，于3月31日申请延期答复，经批准后于4月12日提交答复，符合上述法律关于行政复议答复的规定。 关于第二个审理的焦点问题。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”根据上述规定，征地批复采用公告送达的方式，公告期满之日起即视为送达。本案中，被告提交的证据6～8，可以证明省政府于2010年11月9日作出鲁政土字[2010]1548号批复后后，临沂市人民政府（简称临沂市政府）、临沂市国土资源局（简称临沂市国土局）分别作出《临沂市政府土地公告》（临政土告知字[2011]6号）、《征地补偿安置方案公告》（临国土资告字[2011]6号），两公告分别载明了鲁政土字[2010]1548号批复的文号及相关内容，并于2011年2月12日在杜庆华所在村张贴，履行了法定的公告送达手续。 关于第三个审理的焦点问题。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，原告申请行政复议，应当在法定申请期限内提出，复议机关受理后，发现行政复议申请超出法定申请期限的，应当决定驳回复议申请。本案中，临沂市政府和临沂市国土局的公告因未规定公告期限，应当推定原告自公告之日起合理期限届满后知道征地批复内容，原告于2017年提起行政复议，距离公告的张贴时间将近六年，扣除公告的合理期限，明显已经超过了两年的行政复议申请期限，省政府受理原告的复议申请后，作出鲁政复驳字[2017]118号驳回行政复议申请决定，适用法律、法规正确。被告认定原告在2011年2月12日就应当知道鲁政土字[2010]1548号批复内容虽有不当，但明显未侵害原告的合法权益，不足以导致被诉行政行为被撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杜庆华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杜庆华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉人于山东省高级人民法院。 审 判 长  陈 伟 人民陪审员  黄莲芝 人民陪审员  郑晓妮 二〇一七年十一月十六日 书 记 员  郭 萍