贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）黔05行终221号 上诉人（原审第三人）鲁明学，男，1970年2月20日出生，苗族，贵州省大方县人，农民，住大方县。 委托代理人（特别授权）朱天艳，贵州（金沙）名城律师事务所律师。执业证号15224201311456568。 被上诉人（原审原告）鲁明友，男，1965年1月15日出生，苗族，贵州省大方县人，农民，住大方县。 被上诉人（原审原告）鲁明全，男，1964年4月10日出生，苗族，贵州省大方县人，农民，住大方县。 被上诉人（原审原告）鲁华军，曾用名鲁华国，男，1977年6月10日出生，苗族，贵州省大方县人，农民，住大方县。 被上诉人（原审原告）鲁华芬，女，1966年3月10日出生，苗族，贵州省金沙县人，农民，住金沙县。 被上诉人（原审原告）鲁华艳，女，1974年4月8日出生，苗族，贵州省大方县人，农民，住大方县。 五被上诉人委托代理人（特别授权）李岩珈，贵州靖毕律师事务所律师。执业证号15224201010663795。 五被上诉人委托代理人（特别授权）周忠，大方沙厂法律服务所法律工作者。 原审被告大方县人民政府。 地址：贵州省毕节市大方县慈善街。 法定代表人陈萍，该县县长。 委托代理人杨尚君，大方县林业局副局长。 上诉人鲁明学因林业登记纠纷一案，不服黔西县人民法院（2017）黔0522行初25号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。 原审判决审理查明：鲁明友等五原告及第三人鲁明学均是鲁建高、王志芬夫妇的子女。1998年大方县人民政府向鲁建高颁发农村土地承包经营权证，将坐落于大方县雨冲乡金门村地名为老房子等处的土地及地名为川洞坡等处的林地确认给鲁建高为户主的承包户经营管理。该承包户共8名承包人口，即：鲁建高、王志芬、鲁明友、鲁明全、鲁华军、鲁华芬、鲁华艳、鲁明学。2007年3月15日，鲁建高生病死亡。2012年8月18日，王志芬生病死亡。2008年，被告大方县人民政府开展集体林权制度改革工作。2008年2月15日，大方县雨冲乡金门村召开村民大会通过了林权改革实施方案。同年4月2日，大方县人民政府作出方府复[2008]84号关于对雨冲乡红旗村等六个村级集体林权制度改革实施方案的批复，批准了雨冲乡金门村的林权改革实施方案。2008年8月31日，原告鲁明友、鲁明全、鲁华军及第三人鲁明学将原以鲁建高为户主承包的林地分别与刘习义、罗德友、杨登文等人以联合发证的方式向被告申请林权登记，被告经审查后，将坐落于大方县雨冲乡金门村桂花组，地名为马家田，面积240亩的林地以联户发证的方式登记给刘习义等3户，林权小班编号为522422300605MDYMSY00029，其中鲁明学占40%，面积96亩；将坐落于大方县雨冲乡金门村桂花组，地名为水井坡，面积181.9亩的林地以联户发证的方式登记给罗德友等6户，林权小班编号为522422300605MDYMSY00028，其中鲁明学占15%，面积27.285亩，鲁明友占10%，面积18.19亩；将坐落于大方县雨冲乡金门村桂花组，地名为穿洞坡，面积14.9亩的林地以联户发证的方式登记给杨登文等7户，林权小班编号为522422300605MDYMSY00004，其中鲁明学占10%，面积1.49亩，鲁明全占12%，面积1.788亩，鲁明友占13%，面积1.937亩，鲁华军占10%，面积1.49亩；将坐落于大方县雨冲乡金门村桂华组，地名为堡堡脚坡，面积82.2亩的林地以联户发证方式登记给罗德友8户，林权小班编号为522422300605MDYMSY00052，其中鲁明友占4%，面积3.288亩，鲁明全占3%，面积2.466亩。2015年5月8日，326国道改道工程建设征用了登记在鲁明学名下的林地。2016年3月，原告到大方县档案馆查询后知道被告的登记行为。2017年1月22日，五原告以被告的登记行为侵害了其合法权益为由向原审法院提起诉讼，请求撤销被告颁发给第三人鲁明学编号为522422300605MDYMSY00029项下对应的96亩林地使用权登记、编号为522422300605MDYMSY00028项下对应的27.285亩林地使用权登记、编号为522422300605MDYMSY00004项下对应的1.49亩林地使用权登记。 原审判决认为：首先，根据《林木和林地权属登记管理办法》第五条的规定：“林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：(一)林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；申请登记的森林、林木和林地权属证明文件……”。本案中，被告登记给第三人鲁明学的林地，在被告及第三人提供的证据中，无鲁明学申请登记林地的权属证明文件。其次，根据《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》第三条第一款的规定：确权发证工作流程按照“摸底调查现有林权—第一榜公示—制定、通过林改方案—勘界—签订（完善）合同—林权权利人申请发证—审核—输机—发证前第三榜公示—颁证—建档”12个步骤实施。本案中，大方县雨冲乡金门村通过的林改实施方案规定，在林业“三定”时期，分包给289户农户的16178亩责任山，继续保持承包关系稳定不变。责任山上的林木归责任山主所有。在完善林地承包合同后，换发全国统一式样的林权证。即原以鲁建高为户主承包的林地，鲁建高死亡后应由当时参与承包的人口王志芬、鲁明友、鲁明全、鲁华军、鲁华芬、鲁华艳、鲁明学继续承包，并完善承包合同后，换发林权证。但被告将本应由王志芬、鲁明友、鲁明全、鲁华军、鲁华芬、鲁华艳、鲁明学继续承包的林地登记给第三人鲁明学及原告鲁明友、鲁明全、鲁华军。被告及第三人又不能提供证据证明五原告及第三人之间对原以鲁建高为户主承包的林地进行了分割。故被告登记给第三人的林权来源不清，证据不足。 对于第三人主张的：一、该案被告是县政府，故该案应由中级人民法院管辖的理由，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十条规定“当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10内以书面形式提出”。但第三人并未在法律规定的时间内向本院提出管辖权异议，故原审法院不予支持；二、原告请求撤销的三个林权证所载明的林地是有机整体不能分割，并且本案遗漏当事人的理由，因原告起诉要求撤销的是登记在第三人鲁明学名下的部分，不是起诉撤销整个林权证，故不存在遗漏当事人；三、五原告不享有诉争之地的份额，该案应先进行确权和复议才能提起行政诉讼的理由，由于原告提供了被告于1998年颁发给鲁建高的承包经营权证，证明了五原告享有争议之地的份额，故原审不予支持；四、五原告的起诉已超过起诉期限的理由，由于五原告知道被诉的具体行政行为时间是2016年3月，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。故5原告的起诉未超过起诉期限。 综上，被告登记给第三人鲁明学名下的林地的行政行为事实不清，证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定判决：撤销被告大方县人民政府在2008年林权制度改革时以联户发证的方式登记给罗德友等6户，林权小班编号为522422300605MDYMSY00028，鲁明学名下的15%，面积27.285亩；以联户发证的方式登记给刘习义等3户，林权小班编号为522422300605MDYMSY00029，鲁明学名下的40%，面积96亩；以联户发证的方式登记给杨登文等7户，林权小班编号为522422300605MDYMSY00004，鲁明学名下的10%，面积1.49亩的登记行为。案件受理费50元，由被告大方县人民政府负担。 宣判后，上诉人鲁明学不服向本院提起上诉称：1、本案一审应由中级人民法院管辖；本案中的争议之地权属不明，应先由政府确权或属复议前置案件。2、原判认定事实不清。获得林地使用权无需申请为前提；原审法院判决撤销上诉人所占份额的判决损害案外人利益；如确权后明确有五被上诉人份额，则在林权证上变更增加登记其余共有人姓名即可；几被上诉人不享有诉争之地份额，鲁明友、鲁明全、鲁华国主体不适格；被上诉人起诉已超过诉讼时效。 被上诉人鲁明友、鲁明全、鲁华军、鲁华芬、鲁华艳未提交答辩状。 原审被告大方县人民政府未提交答辩状。 被上诉人鲁明友、鲁明全、鲁华军、鲁华芬、鲁华艳向一审法院提交了以下证据： 第一组证据：鲁明友、鲁明全、鲁华军、鲁华芬、鲁华艳身份证复印件；鲁建高、王志芬户口注销证明；亲属关系证明。 第二组证据：2016年11月10日、2016年11月12日雨冲乡金门村民委员会证明各一份、2016年11月1日安洛乡断桥村民委员会出具证明、2016年11月7日百里杜鹃普底乡龙坪村委会出具证明、集体山林管理证存根、第二轮土地承包证、方府复[2008]84号文件。 第三组证据：林权勘界通知单、林改实施方案林改代表签到册、大方县集体林权制度改革村民大会签到册、方案表决情况××、贵州省集体林权制度改革确权发证办法。第四组证据：林权登记申请表，编号分别为522422300605MDYMSY00029、522422300605MDYMSY00028、522422300605MDYMSY00004、522422300605MDYMSY00052。 原审被告大方县人民政府向一审法院提交了以下证据及依据： 第一组证据：组织机构代码证、法定代表人身份证明。 第二组证据：刘习义林权登记申请表、刘习义身份证复印件、刘习义等三户林权登记申请内表（522422300605MDYMSY00029）、刘习义、刘习方、鲁明学三户联户发证委托书、贵州省大方县农村林地家庭承包合同；罗德友林权登记申请表两份、罗德友身份证复印件两份、罗德友等八户林权登记申请内表（522422300605MDYMSY00052）、罗德友等八户联户发证委托书、贵州省大方县农村林地家庭承包合同、罗德友林权登记申请表、罗德友身份证复印件、罗德友等六户林权登记申请内表（522422300605MDYMSY00028）、罗德友等六户联户发证委托书、贵州省大方县农村林地家庭承包合同；杨登文林权登记申请表、杨登文户籍证明、杨登文等七户林权登记申请内表（522422300605MDYMSY00004）、杨登文等七户联户发证委托书、贵州省大方县农村林地家庭承包合同。 第三组证据：方府复[2008]84号大方县人民政府关于对雨冲乡红旗村等六个村级集体林权制度改革实施方案的批复、大方县雨冲乡金门村林改实施方案。 第四组证据：金门村集体林权制度改革村民代表大会会议记录、大方县集体林权制度改革村民大会签到册、同意金门村林改实施方案的林改代表签字、金门村村民参与集体林权改革村民代表大会推选表、金门村上五组、下四组林改实施方案表决情况。 第五组证据：大方县雨冲乡金门村山林权属及集体林经营情况调查登记表（一）、金门村林权现状登记公示表第一榜、第二榜、第三榜存根。 上诉人鲁明学向一审法院提交了以下证据： 鲁明学身份证复印件，雨冲乡金门村出具证明一份，证人刘某、刘习义证词。 原审法院依职权调查的调查笔录。 上述证据已随案移送至本院，二审中未收到各方当事人的新证据。 本院经审理认为，原审判决审判程序违法，应裁定撤销原审判决，发回原审法院重审。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销黔西县人民法院（2017）黔0522行初25号行政判决。 二、本案发回黔西县人民法院重审。 审 判 长 张多周 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一七年十一月二十四日 法官助理 赵文广 书 记 员 蒋 琼