河南省上蔡县人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫1722刑初681号公诉机关上蔡县人民检察院。被告人席建新，男，1968年5月5日出生于河南省上蔡县，汉族，大专文化，原任上蔡县扶贫开发办公室副主任，住上蔡县。因涉嫌犯玩忽职守罪，经上蔡县人民检察院决定，2017年4月24日被上蔡县公安局刑事拘留，经驻马店市人民检察院批准，同年5月5日被上蔡县公安局执行逮捕。辩护人孙宏磊，河南杰昇律师事务所律师。被告人杨爱珍，女，1960年7月14日出生于河南省上蔡县，汉族，初中文化，上蔡县腾达牧业养殖有限公司法定代表人，住上蔡县。因涉嫌犯合同诈骗罪，经上蔡县人民检察院决定，2017年8月4日被上蔡县公安局刑事拘留,2017年8月31日被本院决定取保候审。辩护人聂荣中，河南豫上律师事务所律师。上蔡县人民检察院以上检公诉刑诉［2017］452号起诉书指控被告人席建新犯玩忽职守罪、受贿罪、被告人杨爱珍犯合同诈骗罪，于2017年8月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上蔡县人民检察院指派检察员张广怀、代理检察员张维出庭支持公诉，被告人席建新及其辩护人孙宏磊、被告人杨爱珍及其辩护人聂荣中到庭参加诉讼。现已审理终结。上蔡县人民检察院指控：一、玩忽职守1、2012年9月至2013年8月，被告人席建新作为2012年“上蔡县蔡沟乡良种猪繁育与推广”科技扶贫项目检查验收组成员，工作严重不负责任，对良种猪引进和仔猪发放情况不认真核实，给国家造成65万元（含2万元技术依托费）的经济损失。2、2014年1月至2014年6月，被告人席建新作为上蔡县九鑫养殖有限公司实施蔡沟乡庙杨村生猪养殖到户增收扶贫项目该项目检查验收组成员，工作严重不负责任，对仔猪发放情况不认真核实，给国家造成22.5万元的经济损失。3、2014年7月至2015年3月，被告人席建新作为上蔡县西洪乡腰店村实施山羊养殖到户增收扶贫项目检查验收组成员，工作严重不负责任，对山羊发放情况不认真核实和回访检查，给国家造成28.8万元的经济损失。4、2013年4月至2013年12月，被告人席建新作为河南圣鑫畜牧养殖有限公司实施重阳街道办事处尚堂村肉驴养殖到户增收扶贫项目检查验收组成员，工作严重不负责任，对肉驴仔发放情况不认真核实，给国家造成20万元的经济损失。5、2014年8月至2015年11月，被告人席建新作为上蔡县瑞福养牛专业合作社实施东洪镇河北村肉牛养殖科技扶贫项目检查验收组成员，工作严重不负责任，对夏南牛母牛的发放情况不认真核实，给国家造成50万元的经济损失。二、受贿罪1、2014年1月至2014年6月，被告人席建新在实施生猪养殖到户增收扶贫项目中，利用其负责监督检查的职务之便，收受上蔡县九鑫养殖有限公司朱某现金5000元据为己有，并为其谋取利益。2、2014年7月至2015年3月，被告人席建新在实施西洪乡腰店村山羊养殖到户增收扶贫项目时，利用其负责监督检查的职务之便，收受王某2现金10000元据为己有，并为其谋取利益。3、2014年8月至2015年11月，被告人席建新在实施东洪镇河北村肉牛养殖科技扶贫项目中，利用其负责监督检查的职务之便，收受上蔡县瑞福养牛专业合作社李某2现金10000元据为己有，并为其谋取利益。三、合同诈骗罪2012年9月至2013年8月，被告人杨爱珍在实施2012年“上蔡县蔡沟乡良种猪繁育与推广”科技扶贫项目中，不实际履行该项目合同约定的引进良种猪和发放仔猪义务，采取伪造报账材料的手段，骗取国家扶贫资金63万元。针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据予以证实。公诉机关认为，被告人席建新的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款之规定，应当以玩忽职守、受贿罪追究其刑事责任；被告人杨爱珍的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十四条第㈤项之规定，应当以合同诈骗罪追究其刑事责任。被告人席建新对公诉机关指控其犯玩忽职守罪和受贿罪的事实无异议；其辩护人提出的辩护意见是，1、被告人席建新工作中虽然有疏忽之处，但不属于严重不负责任，其行为不构成玩忽职守罪。2、被告人席建新受贿数额未满30000元，其行为不构成受贿罪。3、被告人席建新具有自首情节，且系初犯，建议对其免予刑事处罚。被告人杨爱珍对公诉机关指控的犯罪事实无异议；其辩护人提出的辩护意见是，1、被告人杨爱珍具有自首情节。2、被告人杨爱珍于案发后已将涉案款项全部退出。综上，建议对被告人杨爱珍减轻处罚并宣告缓刑。经审理查明：一、玩忽职守的事实被告人席建新自2013年8月8日至2017年4月任上蔡县扶贫开发办公室副主任，分管科技扶贫等工作。其间，被告人席建新负责2012年度上蔡县蔡沟乡良种猪繁育与推广科技扶贫项目、上蔡县2013年度蔡沟乡庙杨村仔猪养殖项目、上蔡县2014年度财政专项扶贫西洪乡腰店村山羊养殖项目、上蔡县2013年度财政专项扶贫重阳街道办事处尚堂村肉驴养殖项目、2014-2015年度上蔡县东洪镇河北村肉牛养殖科技扶贫项目等项目检查验收工作，由于其工作严重不负责任，对牲畜发放未认真核实，分别在上述项目中造成国家经济损失650000元、225000元、288000元、200000元、500000元，共计造成国家经济损失人民币1863000元。上述事实，被告人席建新在开庭审理过程中亦无异议，并有2012年度上蔡县蔡沟乡良种猪繁育与推广科技扶贫项目相关书证、上蔡县2013年度蔡沟乡庙杨村仔猪养殖项目相关书证、上蔡县2014年度财政专项扶贫西洪乡腰店村山羊养殖项目相关书证、上蔡县2013年度财政专项扶贫重阳街道办事处尚堂村肉驴养殖项目相关书证、2014-2015年度上蔡县东洪镇河北村肉牛养殖科技扶贫项目相关书证、证人杨爱珍、张某1、张某2、周某、吕某、李某1、杨某、冯某、刘某、朱某、董某、王某1、付某、党某、王某2、胡某、尚某1、王某3、尚某2、李某2、徐某、白某等人的证言、中共上蔡县委组织部出具的干部个人基本情况表、上组干[2013]161号文件、上组干[2013]186号文件、上蔡县扶贫开发办公室出具的被告人席建新的职责证明、被告人席建新的户籍证明等证据证明，足以认定。二、受贿的事实2014年1月至2015年11月，被告人席建新在负责上蔡县2013年度蔡沟乡庙杨村仔猪养殖项目、上蔡县2014年度财政专项扶贫西洪乡腰店村山羊养殖项目、2014-2015年度上蔡县东洪镇河北村肉牛养殖科技扶贫项目等项目监督检查过程中，分别收受实施上述项目的相关人员贿赂款，并为其谋取利益。其中收受朱某人民币5000元、收受王某1人民币10000元、收受李某2人民币10000元。另查明，本案在审理过程中，被告人席建新退缴其违法所得人民币25000元。上述事实，被告人席建新在开庭审理过程中亦无异议，并有证人朱某、王某1、李某2等人的证言等证据证明，足以认定。三、合同诈骗的事实2012年9月至2013年8月，被告人杨爱珍以其经营的上蔡县腾达牧业养殖有限公司的名义，实施2012年度上蔡县蔡沟乡良种猪繁育与推广科技扶贫项目过程中，未遵循该项目合同约定的引进良种猪和发放仔猪的有关规定，采取伪造报账材料等手段，骗取国家扶贫资金人民币630000元。2013年夏季，被告人杨爱珍将其中部分款项以购猪款的形式分发给上蔡县蔡沟乡张青村49户贫困户共计29400元、支付给上蔡县蔡沟乡赵庄村民委员会30000元。上述事实，被告人杨爱珍在开庭审理过程中亦无异议，并有上蔡县扶贫开发办公室暨上蔡县财政局上贫办[2012]11号文件、2012年度上蔡县蔡沟乡良种猪繁育与推广科技扶贫项目实施方案、上蔡县良种猪繁育与推广项目审计报告、上蔡县宏伟种猪有限公司种猪销售合同书、上蔡县宏伟种猪有限公司出具的发票、2012年科技扶贫项目蔡沟乡赵张村贫困周转户签名表及生猪饲养技术培训人员名单、上蔡县腾达牧业养殖有限公司与河南省农业科学院畜牧兽医研究所签订的《河南省科技扶贫项目技术依托协议书》、财政扶贫资金报账提款申请单、财政扶贫项目预付资金审批表、上蔡县财政局拨款凭证、财政专户资金拨付款通知单、证人周某、吕某、李某1、张某3、李某3、赵某1划、赵某2等人的证言、被告人杨爱珍的户籍证明等证据证明，足以认定。另查明，2016年12月23日，上蔡县人民检察院反渎职侵权局侦查人员将被告人席建新通知到该院接受询问，并于2017年2月24日以被告人席建新涉嫌犯玩忽职守罪立案侦查。2017年4月24日，上蔡县人民检察院反渎职侵权局侦查人员从中共上蔡县纪律检查委员会将被告人席建新传唤至该院进行讯问。2016年12月22日，上蔡县人民检察院反渎职侵权局侦查人员将被告人杨爱珍通知到该院接受询问。2017年4月28日以被告人杨爱珍涉嫌犯合同诈骗罪补充立案侦查。被告人杨爱珍分别于2017年5月9日、5月10日向上蔡县人民检察院退缴其违法所得人民币300000元、270000元。上述事实，被告人席建新、杨爱珍在开庭审理过程中亦无异议，并有上蔡县人民检察院反渎职侵权局出具的到案经过证明、上蔡县人民检察院扣押财物清单等证据证实，足以认定。本院认为，被告人席建新担任上蔡县扶贫开发办公室副主任期间，在从事国家扶贫项目申报实施等工作过程中，严重不负责任，不认真履行职责，给国家造成重大经济损失人民币1863000元，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪；被告人席建新身为国家工作人员，在从事公务过程中，利用职务便利收受他人贿赂款人民币25000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人杨爱珍以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，采取伪造虚假合同报账等手段，骗取国家扶贫项目资金人民币630000元，属数额巨大，其行为已构成合同诈骗罪。上蔡县人民检察院指控被告人席建新犯玩忽职守罪、受贿罪、被告人杨爱珍犯合同诈骗罪，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人席建新的辩护人辩称，被告人席建新工作中虽然有疏忽之处，但不属于严重不负责任，其行为不构成玩忽职守罪。经查，被告人席建新作为负有监管职责的国家机关工作人员，在从事实施国家扶贫项目工作过程中，未认真履行工作职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为符合玩忽职守罪的构成要件。故被告人席建新的辩护人提出的该辩护意见，理由不足，本院不予采纳。被告人席建新的辩护人另辩称，被告人席建新受贿数额不满30000元，其行为不构成受贿罪。经查，被告人席建新收受他人贿赂，为他人谋取利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失，受贿数额满10000元不满30000元，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，应当以受贿罪对其定罪处罚。故被告人席建新的辩护人提出的该辩护意见，于法不符，本院不予采纳。被告人席建新、杨爱珍的辩护人均辩称，二被告人具有自首情节。经查，被告人席建新、杨爱珍均系被侦查机关传唤至办案地点接受调查，而非自动投案，依法不能成立自首。二被告人的辩护人提出的以上辩护意见，于法不符，本院不予采纳。被告人席建新、杨爱珍均系初犯，归案后如实供述了自己的犯罪事实，且二被告人均退缴了其违法所得，可对其从轻处罚。被告人席建新在判决宣告之前一人犯数罪，应当对其数罪并罚。被告人席建新退缴的违法所得人民币25000元、被告人杨爱珍退缴的违法所得人民币570000元，应予以没收。被告人席建新的受贿行为发生在《刑法修正案（九）》颁布实施之前，根据从旧兼从轻的原则，应当适用修订前的《中华人民共和国刑法》。根据被告人席建新、杨爱珍犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第㈠项、第六十九条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条第三款第㈡项之规定，判决如下：一、被告人席建新犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，犯受贿罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币十万元。决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币十万元。(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年4月24日起至2020年10月23日止；罚金限判决发生法律效力之日起十日内缴纳。)二、被告人杨爱珍犯合同诈骗罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币五万元。(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；罚金限判决发生法律效力之日起十日内缴纳。)三、被告人席建新退缴的违法所得人民币25000元，予以没收，上缴国库；被告人杨爱珍退缴的违法所得570000元（未随案移送），由上蔡县人民检察院负责予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  田继华审 判 员  吕政坤人民陪审员  刘 杰二〇一七年十一月八日书 记 员  郝秋敏