广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初2421号原告：孔庆湛，男，1953年3月17日出生，汉族，住广州市番禺区。委托代理人：孔令筠，系孔庆湛之女。被告：广州市番禺区人民政府钟村街道办事处，住所地广州市番禺区钟村街毓秀东路11号。法定代表人：吴伟清，职务主任。委托代理人：曹思洁。委托代理人：谢炜哲，广东仲衡律师事务所律师。原告孔庆湛不服被告广州市番禺区人民政府钟村街道办事处（以下简称钟村街道办）政府信息公开一案，本院于2017年7月11日受理后，依法组成合议庭，于2017年8月31日公开开庭审理了本案。原告孔庆湛、委托代理人孔令筠，被告钟村街道办的委托代理人曹思洁、谢炜哲律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孔庆湛诉称：钟村街道办于2013年在没有任何通知的情况下对原告位于番禺区实施停水、停电及纳入“黑名单”处理，剥夺原告的生存权。钟村街道办当时并未通知原告到达现场，至今没有任何作出实施停水、停电及纳入“黑名单”的三个行政处罚决定的行政决定书和事实、理由及依据等文件通知原告，致使原告至今无法知悉上述该行为的具体内容，原告多次要求其提供而未提供。根据法律规定，钟村街道办为对原告实施上述该行为的制作机关。原告多次要求钟村街道办提供依据无果后，于2017年5月29日通过邮寄向被告提出“钟村诜敦环村北路43号作出停止供水行为的决定书及其作出决定的审查资料”、“钟村诜敦环村北路43号作出停止供电行为的决定书及其作出决定的审查资料”、“钟村诜敦环村北路43号作出‘村民建房黑名单’行为的决定书及其作出决定的审查资料”申请公开。钟村街道办于2017年6月9日邮寄原告的关于申请公开政府信息的回复（以下简称回复），推诿给一个非政府职能机构，并拒绝公开上述资料。原告认为钟村街道办2013年的行为侵犯了原告的利益，且拒不公开上述信息违法，故请求法院：1、依法撤销被告作出的关于申请公开政府信息的回复；2、判令被告依法履行公开申请人请求公开的政府信息义务；3、本案诉讼费用由被告承担。被告钟村街道办辩称：一、我办在收到孔庆湛提交的三份广州市依申请公开政府信息申请表后，已于法律规定的时间内作出答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，我办于2017年5月31日收到孔庆湛寄来的三份广州市依申请公开政府信息申请表，并于2017年6月7日作出回复，2017年6月9日以邮递方式向孔庆湛送达，孔庆湛于2017年6月10日收到回复。我办作出及送达回复符合法律规定。二、我办并无对涉案房屋实施停水停电的行为，上述事项答辩人并无材料可以向孔庆湛公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条之规定，第一，经我办查阅档案，我办从未向供水、供电部门发出过任何通知，要求供水、供电部门停止对涉案房屋进行供水、供电。第二，从孔庆湛提交的证据可知，对涉案房屋实施停水停电行为的是其他行政部门，并非我办，我办没有相关的政府信息可以公开。由此可见，对涉案房屋实施停水停电行为并非我办作出，我办依法无权对上述信息进行公开。三、“黑名单”制度是广州市番禺区查控违法建设工作领导小组办公室（以下简称番禺区查违办）设立的信息汇总制度，将涉案房屋纳入“黑名单”的是番禺区查违办。涉案房屋被纳入“黑名单”并不属于行政机关作出的具体行政行为，仅仅是番禺区查违办收集番禺区范围内违法建设信息的一种手段。2012年7月16日，我办收到番禺区查违办发出的《关于完善村民建房黑名单制度的通知》（番查违办通[2012]14号），我办按该通知的要求，将涉案房屋的信息填入黑名单确认表，并上报番禺区查违办，由番禺区查违办将涉案房屋列入番禺区村民建房信息系统“黑名单”。番禺区人民政府于2013年8月12日下发《广州市番禺区人民政府关于严格贯彻落实严格严控违法建设实施意见的通知》（番府[2013]106号），当中第五点明确由番禺区查违办完善“黑名单”制度。由此可见，我办填写《黑名单确认表》仅仅是将涉案房屋的违法建设信息上报给番禺区查违办，是否将其纳入“黑名单”由番禺区查违办决定，相关的信息应由番禺区查违办公开。四、我办已告知孔庆湛该政府信息的公开机关。根据《广州市人民政府办公厅关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见》（穗府办[2011]29号）第（三）点：“市人民政府成立广州市查控违法建设工作领导小组。领导小组定期或者不定期召集举行联席工作会议，布置、通报或者协调处理查控违法建设工作的重大事宜。领导小组下设办公室，具体负责查控违法建设日常工作的组织、实施、监督和协调。办公室(以下简称市查违办)设在市城管执法局。具体组成方案另文下发”，第（四）点：“各区人民政府(特定管理区管理委员会)、街道办事处(镇人民政府)参照市级的组织架构成立辖区范围内的查控违法建设工作领导小组”，番禺区查违办负责番禺区范围内的查控违法建设日常工作的组织、实施、监督和协调。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，番禺区查违办负责番禺区范围内的查控违法建设日常工作的组织、实施、监督和协调，孔庆湛申请公开的事项应由番禺区查违办公开。就公开机关的信息，我办已在回复中告知孔庆湛。五、孔庆湛在起诉状中的陈述并非事实。据我办了解，孔庆湛并没有按《广州市番禺区农村建房信息牌》的要求兴建涉案房屋，且在有关部门对其进行停水、停电后通过借用邻居水电的方式进行抢建，且在建成后将涉案房屋出租给他人使用，影响极其恶劣，其在起诉状中陈述的剥夺生存权并非事实。综上所述，我办作出的回复符合法律规定，应予维持，请求法院依法驳回孔庆湛的诉讼请求。经审理查明：2017年5月31日，钟村街道办收到孔庆湛邮寄的三份广州市依申请公开政府信息申请表，三份申请表的内容为：2013年，钟村街道办在没有任何通知的情况下，对孔庆湛位于番禺钟村××环村××房屋××、××、××“村民建房黑名单”行为的决定，现申请公开1、钟村街道办对孔庆湛位于番禺钟村××环村××、××、××“村民建房黑名单”行为的决定书；2、钟村街道办作出停止供电、停止供水、纳入“村民建房黑名单”行为的决定审查的材料，包括但不限于钟村城管中队、城建服务中心、番禺钟村自来电公司提交的材料；3、钟村街道办作出停止供电、停止供水、纳入“村民建房黑名单”行为后各单位部门回复的材料。钟村街道办于2017年6月7日作出关于申请公开政府信息的回复，回复孔庆湛:……鉴于此房屋没有按照番禺区《村民建房信息牌》要求建设，属超面积、超高违法建设性质，按照《番禺区规范农村建房“一系统三制度”的工作简介》以及《广州市番禺区人民政府关于严格贯彻落实严格严控违法建设实施意见的通知》（番府［2013］106号）有关要求，此违法建设由区查违办纳入“黑名单”管理，供水、供电部门一律不得为其提供临时性或永久性服务；流管、工商、卫生、文化广电、公安等部门一律不得为其办理有关证照；国土房管部门一律不得为其办理产权登记、变更及抵押登记手续。你所申请公开的政府信息请与区查违办咨询。专此回复。上述回复函于2017年6月10日送达孔庆湛。孔庆湛不服，诉至本院。另查明，《广州市人民政府办公厅关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见》（穗府办[2011]29号）第（三）点规定：“市人民政府成立广州市查控违法建设工作领导小组。领导小组定期或者不定期召集举行联席工作会议，布置、通报或者协调处理查控违法建设工作的重大事宜。领导小组下设办公室，具体负责查控违法建设日常工作的组织、实施、监督和协调。办公室(以下简称市查违办)设在市城管执法局……”第（四）点规定：“各区人民政府(特定管理区管理委员会)、街道办事处(镇人民政府)参照市级的组织架构成立辖区范围内的查控违法建设工作领导小组。”番禺区查违办负责番禺区范围内的查控违法建设日常工作的组织、实施、监督和协调。以上事实有被告钟村街道办提交的广州市依申请公开政府信息申请表三份、关于申请公开政府信息的回复、快递回单、物流情况、《广州市人民政府办公厅关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见》（穗府办［2011］29号）、《广州市番禺区人民政府关于严格贯彻落实严格严控违法建设实施意见的通知》（番府［2013］106号）、《关于完善村民建房黑名单制度的通知》（番查违办通［2012］14号）、补充提交的广州市城市管理综合执法检查笔录，原告提交的身份证明材料、群众投诉事项处理情况告知单、关于番禺区停止供电的函等证据予以证实。本院认为，《广州市违法建设查处条例》第四条规定：“市城市管理综合执法机关负责组织实施本条例，市、区、县级市城市管理综合执法机关按照职责分工查处违法建设。城市管理综合执法机关和镇人民政府分别负责查处街道、镇辖区范围内违反乡村建设规划管理的违法建设……”第六条规定：“市、区、县级市人民政府应当设立由城市管理综合执法机关和城乡规划、国土房管、建设、工商、公安、水务等行政管理部门参加的查处违法建设指导协调机构……”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的……”本案中，钟村街道办于2017年5月31日收到孔庆湛的政府信息公开申请表，孔庆湛申请公开1、钟村街道办对孔庆湛位于番禺钟村××环村××、××、××“村民建房黑名单”行为的决定书；2、钟村街道办作出停止供电、停止供水、纳入“村民建房黑名单”行为的决定审查的材料，包括但不限于钟村城管中队、城建服务中心、番禺钟村自来电公司提交的材料；3、钟村街道办作出停止供电、停止供水、纳入“村民建房黑名单”行为后各单位部门回复的材料。上述申请公开的内容，按照《广州市违法建设查处条例》及《广州市人民政府办公厅关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见》（穗府办［2011］29号）的规定，均不属于钟村街道办在履行职责过程中制作或者获取的信息，且申请内容的第2、3项属于咨询类问题，并非政府信息，因此，钟村街道办于2017年6月7日作出关于申请公开政府信息的回复，告知孔庆湛其所申请公开的政府信息请与番禺区查违办咨询，钟村街道办对不属于其公开的，已经告知孔庆湛相应咨询的机构，并且在法定期限内予以答复，事实认定清楚，法律适用正确，程序合法。综上，孔庆湛请求撤销钟村街道办于2017年6月7日作出的关于申请公开政府信息的回复理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告孔庆湛的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告孔庆湛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  李月桂人民陪审员  梁耀明二〇一七年十一月三十日书 记 员  黄颖杰