云南省景洪市人民法院行 政 判 决 书（2017）云2801行初12号原告李佳，男，1980年12月19日出生，汉族，身份证住址长沙市岳麓区。委托诉讼代理人江晓晴子，云南景诚律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告西双版纳傣族自治州工商行政管理局。住所地景洪市易武路8号。统一社会信用代码115328000152339580。法定代表人张海燕，职务局长。出庭负责人岩温龙，系该局副局长，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人白智方，云南博仲律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。第三人刘宏杰，男，1983年1月2日出生，拉祜族，西双版纳美腾建筑装饰有限公司股东，身份证住址景洪市。第三人张建芳(西双版纳美腾建筑装饰有限公司股东闫渊法定继承人)，女，1984年7月2日出生，汉族，住所景洪市。第三人共同委托诉讼代理人刘瑞和，云南万成律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告李佳不服被告西双版纳傣族自治州工商行政管理局2017年1月21日作出的将西双版纳美腾建筑装饰有限公司法定代表人闫渊变更为原告李佳(其营业执照名称为西双版纳美腾建筑装饰有限公司)工商行政登记纠纷一案，于2017年5月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2017年5月25日向第三人刘宏杰、张建芳送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案，原告李佳的委托诉讼代理人江晓晴子，被告西双版纳傣族自治州工商行政管理局的出庭负责人岩温龙、委托诉讼代理人白智方，第三人的共同委托诉讼代理人刘瑞和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西双版纳傣族自治州工商行政管理局于2017年1月21日作出将西双版纳美腾建筑装饰有限公司法定代表人闫渊变更为原告李佳（营业执照名称为西双版纳美腾建筑装饰有限公司）。原告李佳诉称，1、请求法院判令被告撤销法定代表人为原告李佳的工商登记信息(其营业执照名称为西双版纳美腾建筑装饰有限公司)；2、判令本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告从未参与出资、入股及实际经营管理西双版纳美腾建筑装饰有限公司事宜，且从未在西双版纳傣族自治州工商行政管理局办理过该公司的法人信息变更登记，也从未委托过他人代为办理。被告未严格审查核实相关材料，在原告毫不知情的情况下，将该公司法定代表人信息由原法定代表人闫渊变更为原告李佳，此行政行为系程序违法，已侵犯原告的合法权益。为维护原告合法权益不受侵犯，故原告诉至法院。原告李佳向本院提供的证据：1、身份证1份，欲证明原告的主体资格。2、营业执照，欲证明由被告登记的西双版纳美腾建筑装饰有限公司的原法定代表人为闫渊的事实。3、西双版纳西审会计师事务所有限公司报告书，欲证明西双版纳美腾建筑装饰有限公司在西审会计师事务所的验资报告中载明，自然人股东、实际出资人均为刘宏杰、闫渊，原告李佳并未参与出资的事实。4、营业执照，欲证明被告作为行政登记机关，于2017年1月21日在未经原告亲自办理及未获得原告授权委托的情况下，将西双版纳美腾建筑装饰有限公司的法定代表人变更为原告李佳的事实。被告西双版纳傣族自治州工商行政管理局辩称，一、本案涉诉西双版纳美腾建筑装饰有限公司法定代表人变更登记行为，符合现行有效的公司登记法律法规和规范性文件的规定，具有合法性。l、根据《工商登记管理条例》第二十七条规定：公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)、公司法定代表人签署的变更登记申请书；(二)、依照《公司法》作出的变更决议或者决定；(三)、国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。在西双版纳美腾建筑装饰有限公司申请法定代表人变更登记行为中，该公司已经提交了符合上述规定的全部资料，西双版纳州工商局严格按照变更登记程序要求办理，行政行为合法有效。2、2016年2月6日国务院发布实施的《公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。西双版纳美腾建筑装饰有限公司法定代表人变更登记行为申请时间是20l7年1月l6日，准予时间是20l7年1月21日。符合最新确立的工商登记形式审查原则，被告已尽到登记机关形式审查义务。3、西双版纳州工商局对西双版纳美腾建筑装饰有限公司法定代表人变更登记行为符合国发[2014]7号《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》，即行政法规《注册资本登记制度改革方案》之三/(三)的规定：工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。本案全部申请文件材料形式审查合法。4、西双版纳州工商局对西双版纳美腾建筑装饰有限公司法定代表人变更登记行为符合工商企字[2014]29号《工商总局关于印发的通知》所制定的《指定代表人或共同委托代理人授权委托书》之格式、内容、签写主体要求。申请人签章真实完整清晰、代理人授权明确有效，身份真实可考。除此文件外，其他文件材料的真实性由申请人或其授权委托的代理人负责，被告依法不具有实质审查义务，也不具有实质审查之权利，法无规定不可为，尤其不可在简化商事登记手续的法律制度下，增加申请人的义务。二、原告的诉求实质上是确认民事法律行为无效，不属于行政诉讼受案范围，请求依法驳回起诉，由原告通过民事诉讼解决。综上事实理由、法律、行政法规、行政规范性文件的规定，被告认为，工商变更登记具体行政行为程序合法，实体上准确履行了形式审查的法定义务，被告的具体行政行为合法成立，被告足以证明其行政行为没有违法性或过错。被告依照工商登记形式审查原则和权限，没有义务介入原告与变更登记申请人(公司)之间就申请文件材料真实性的司法鉴定、民事合同效力等实质审查所引发的民事纠纷甚至刑事追责当中。故，被告请求依法驳回原告的起诉。被告西双版纳傣族自治州工商行政管理局于2017年5月25日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、公司设立登记资料一组，欲证明公司依法登记成立，股东为刘宏杰、闫渊，注册资金为100万元并通过验资实缴的事实。2、公司变更登记资料一组，欲证明公司提交合法完整的变更登记资料，变更登记资料有审核表、申请书、委托书、股东会决议、章程修正案、受理通知书、准予变更登记通知书等资料，工商局办理变更登记程序合法的事实。第三人述称，一、原告李佳被工商登记为西双版纳美腾建筑装饰有限公司(下称美腾公司)法定代表人的情况，第三人不清楚，与第三人无关。二、第三人是被冒名的股东。第三人之前并不知道被人冒名当做美腾公司的股东。第三人没有在美腾公司入过股金。在原被告提交的该公司申请注册登记及后来几次变更登记的文件上，第三人也没有签过字，更没有参加过该公司的经营管理。该公司的营业执照、公章等，第三人也没有经手过。第三人未向本院提供证据。经庭审质证，原告李佳对被告西双版纳傣族自治州工商行政管理局提供的证据质证认为：对证据一的三性认可，被告称原告向被告提交过资料，但是原告并未向被告提交过材料，也未签过字；证据二不认可，原告未在章程修正案签过字，也未委托过赵永刚办理任何手续。第三人对被告西双版纳傣族自治州工商行政管理局提供的证据质证认为：对证据一的三性认可，涉及到签名的地方，都不是刘宏杰及闫渊亲自签的字，也没有委托过任何机构进行验资，他俩是被人冒名顶替的；证据二中的签字也不是刘宏杰本人签的，特别是股东会决议，也没有闫渊本人的签名。被告西双版纳傣族自治州工商行政管理局对原告提供的证据质证认为：证据一的三性认可，但是原告提交的身份证与被告档案保存的一致，说明原告的身份证没有被盗用或者遗失的情况；证据二的三性认可，该营业执照按法定程序办理，法人为闫渊；证据三为登记机关的形式审核；证据四的三性认可，变更后的法定代表人李佳就是法定代表人，是聘用为执行董事，而不是股东。第三人对原告提供的证据质证认为：证据一的三性认可；证据二的三性不认可；证据三的三性不认可；证据四的三性不认可。虽然我作为张建芳的代理人而不是闫渊的代理人，但是闫渊与张建芳系夫妻，且闫渊已过世。经庭审质证，本院认为原、被告提交的证据与本案事实有关联，能够证明被告西双版纳傣族自治州工商行政管理局于2017年1月21日作出将西双版纳美腾建筑装饰有限公司法定代表人闫渊变更为原告李佳（营业执照名称为西双版纳美腾建筑装饰有限公司）名下及原告提起诉讼的原因。故，本院对上列证据予以采纳。经审理查明，2012年7月11日西双版纳美腾建筑装饰有限公司依据《中华人民共和国公司法》及相关法律、法规的规定向被告西双版纳傣族自治州工商行政管理局申请设立登记成立，法定代表人闫渊。西双版纳美腾建筑装饰有限公司于2017年1月16日根据《工商登记管理条例》第二十七条规定向被告西双版纳傣族自治州工商行政管理局提交下列材料：(一)、公司变更登记审核表；(二)、公司变更登记申请书；(三)、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；（四）、股东会决议；（五）、公司章程修正案；（六）、公司营业执照正、副本等变更法定代表人材料。被告西双版纳傣族自治州工商行政管理局于2017年1月20日以（西）登记内变受字【2017】第155号受理通知书受理，并根据国发[2014]7号文件通知颁发《注册资本登记制度改革方案》三第(三)项的规定：工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。被告经审查，西双版纳美腾建筑装饰有限公司提交的变更登记申请材料齐全，符合法定形式，决定准予变更登记，于2017年1月21日准予变更登记通知书并下发营业执照，法定代表人李佳。原告对被告将西双版纳美腾建筑装饰有限公司的法定代表人变更为原告李佳的事实不服,诉至法院。另查明，西双版纳美腾建筑装饰有限公司的股东闫渊，于2016年9月25日因病死亡，其母亲林和明、妻张建芳、儿子闫一（2011年8月2日出生），2017年9月24日其母亲林和明、儿子闫一（由儿子闫一的法定代理人张建芳）书面表示放弃诉权。本院认为，《工商登记管理条例》第二十七条规定：公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)、公司法定代表人签署的变更登记申请书；(二)、依照《公司法》作出的变更决议或者决定；(三)、国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。被告根据国发[2014]7号文件通知颁发《注册资本登记制度改革方案》三第(三)项的规定：工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。被告经审查，西双版纳美腾建筑装饰有限公司提交的变更登记申请材料齐全，符合法定形式，决定准予变更登记，于2017年1月21日以准予变更登记通知书并下发营业执照，法定代表人李佳名下的行政行为事实清楚、证据充分，适用法律正确，行政程序合法，本院予以支持；原告的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李佳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李佳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。审 判 长  李光明审 判 员  周晓云人民陪审员  刀有文二〇一七年十一月二日书 记 员  彭 磊