湖南省双峰县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1321行初77号原告周建军，男，汉族，1981年11月2日生，娄底市娄星区人，居民,住娄底市娄星区。被告娄底市娄星区人民政府大科街道办事处，地址娄底市娄星区新科街。法定代表人李治，系该办事处主任。委托代理人喻新庄。委托代理人谢希祥，系湖南晨晖律师事务所律师。原告周建军不服被告娄底市娄星区人民政府大科街道办事处（以下简称“娄星区大科办事处”）土地征收行政强制一案，本院于2020年7月9日受理后，依法由审判员罗正学担任审判长，与人民陪审员周咏芳、张朝辉组成合议庭，书记员贺军担任记录，于2020年8月31日公开开庭进行了审理，原告周建军与被告娄星区大科办事处的特别授权委托代理人喻新庄、委托代理人谢希祥到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告周建军诉称：2019年10月10日下午15：04分，娄星区大科办事处大科城中村指挥部组织迷彩服着装人员，开挖机将原告家的土地进行了清表腾地。被告未经任何法定程序将原告的土地非法强制腾地是严重违法的，因为:1、被告的行为违反了《行政强制法》，《限期腾地决定书》还在法定行政诉讼期限内。2、被告将原告赖以生存的菜地非法清表腾地，使原告丧失了生活来源，该行为属于非法的逼迁行为。3、腾地前未登记丈量原告家的合法土地及农作物。4、原告对娄底市自然资源和规划局发的《征迁补偿安置通知书》已经提起了诉讼，对大科城中村《二期安置公告》也提起了诉讼，被告在诉讼阶段非法强制腾地是违法的。5、非法腾地前，原告未获得任何补偿。综前所述，被告非法腾地程序严重违法，属于滥用职权，请求法院依法确认被告娄星区大科办事处于2019年10月10日对原告实施的腾地行为违法并恢复土地原貌，由被告承担本案诉讼费用。原告为支持其诉讼请求，在举证期限内向本院提交如下证据：1、大科城中村项目拆迁户情况内查外调表。拟证明原告对本案所涉的清表腾地的土地具有经营承包权。2、娄底市中级人民法院（2019）湘13行终77号行政判决书。拟证明原告提起本案诉讼没有超过诉讼期限。3、光碟一张，拟证明被告于2019年10月10日实施的腾地行为是非法的。4、照片4页，拟证明清表腾地给原告造成了相关损失。被告娄星区大科办事处辩称：一、原告周建军已丧失了对案涉土地的承包经营权。娄底市娄星区改造建设项目经湖南省人民政府批准实施后，娄底市人民政府于2015年12月25日发布《关于娄底市娄星区改造建设项目土地征收方案的公告》。2017年4月，娄底市征地拆迁处会同娄底市娄星区征地拆迁安置管理办公室、娄底市城市建设投资集团有限公司与娄星区大科街道办事处大科社区居委会就征地补偿、基本青苗费等签订了征地补偿协定表，并将征地补偿、青苗补偿等款项支付给了大科社区居民委员会及其周湾组。由此，大科社区周湾组集体土地征收手续已经完成，本案所涉土地位于上述土地征收范围之内,土地被征收后，原告就丧失了对案涉土地的承包经营权。二、被告行为合法。根据娄底市娄星区机构编制委员会发布的娄星编[2020]20号文件《关于明确区乡征地拆迁补偿安置工作职责的通知》的规定，娄底市人民政府已授权被告娄星区大科办事处对案涉土地具有清表腾地的工作职责。三、原告提起本案诉讼已超过诉讼时效。被告对案涉土地实施清表腾地的时间为2019年10月10日，原告提起诉讼的时间为2020年7月9日，且此前原告已代理其父周长文、其弟周超军就同一事情提起过诉讼，故原告没有在法定六个月期限内提起本案诉讼。综上所述，请求法院依法驳回原告周建军的起诉。被告娄星区大科办事处为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院递交了如下证据：1、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（[2015]政国土字第2185号）。拟证明娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目已于2015年12月21日经湖南省人民政府批准实施。2、《娄底市人民政府关于娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目土地征收方案的公告》和《娄底市人民政府关于娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目土地征收补偿、安置方案的公告》。拟证明娄底市人民政府已就大科社区城中村改造建设项目土地征收补偿、安置等事项发布公告。3、征地补偿协定表、土地丈量登记表、补偿明细。拟证明2017年4月29日娄底市征地拆迁处、娄底市娄星区征地拆迁安置管理办公室、娄底市城市建设投资集团有限公司以及被告与娄星区大科街道办事处大科社区居民委员会就征地补偿、基本青苗费等签订了征地补偿协定表，并将相关款项支付给了大科社区居委会及其周湾组，大科社区周湾组集体土地征收手续完成，原告已丧失对案涉土地的承包经营权。4、关于周建军户未领取土地补偿费的说明。拟证明原告因个人原因不愿领取土地补偿费，截至2019年10月6日周湾组其他户的补偿费已全部领取到位。5、行政判决书。拟证明此前原告已代理其父周长文、其弟周超军就同一事情向人民法院提起诉讼，原告起诉时已超过诉讼时效。6、娄底市娄星区机构编制委员会《关于明确区乡征地拆迁补偿安置工作职责的通知》（娄星编[2020]20号文件）。拟证明根据娄底市人民政府的授权，被告具有清表腾地的行政职责。经庭审质证，本院对原、被告的证据作如下认定：对原告周建军的证据，被告娄星区大科办事处均持异议，认为：1、原告对案涉土地已经没有承包权；2、被告大科办事处的清表腾地行为合法；3、原告抢种作物的行为违法；4、本案已经超过诉讼时效。对被告娄星区大科办事处的证据，原告周建军对证据4无异议。认为证据1-3、6与本案无关联性，大科办事处没有根据行政强制法的规定进行清表腾地，故不能证明清表腾地行为是合法的。对证据5内容的真实性无异议，但认为不能证明超过了起诉期限，因为原告是通过娄底中院作出判决书后才知道大科办事处是适格被告，及时提起本案诉讼，故没有超过起诉期限。本院对各方当事人均无异议的即被告娄星区大科办事处的证据4予以认可。对存有争议的原告证据1、2予以认定，对3、4不予认定。因被告的证据1、2、3、6具备证据的“三性”原则，故予以认定。被告的证据5内容真实，但不能证明原告提起本案诉讼超过了起诉期限。根据上述认定的证据及各方当事人的陈述，本院认定如下案件事实：娄底市娄星区改造建设项目于2015年12月21日经湖南省人民政府［2015］政国土字第2185号《农用地转用、土地征收审批单》批准后，娄底市人民政府相继发布《关于娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目土地征收方案的公告》和《关于娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目土地征收补偿、安置方案的公告》。2017年4月29日娄底市征地拆迁处、娄底市娄星区征地拆迁安置管理办公室、娄底市城市建设投资集团有限公司及被告娄星区大科办事处与娄星区大科街道办事处大科社区居民委员会就征地、基本青苗费等补偿事项签订了征地补偿协定表，并将相关款项支付给了大科社区居委会及其周湾组。大科社区周湾组集体土地征用手续完成后，大科社区居委会根据集体组织利益分配方案，对该集体经济组织成员每人预支10000元，截至2019年10月6日，周湾组除原告周建军不愿领取补偿费外，其它户的补偿费全部领取到位。2019年7月16日，娄底市自然资源和规划局对周长文（原告周建军之父）户作出《限期腾地决定书》，限自决定送达之日起7日内按要求自行将房屋及其他地上附属物拆除并搬迁至用地红线范围之外，腾出土地。2019年10月10日，被告娄星区大科办事处对案涉土地进行清表腾地。原告周建军对清表腾地行为不服，于2019年12月4日将娄底市自然资源和规划局作为被告向本院提起诉讼，经法院一审、二审判决认定原告周建军不能证实娄底市自然资源和规划局实施了强制清表腾地行为，故驳回了原告周建军的诉讼请求。此后，原告周建军在明确了强制清表腾地的实施主体后，原告周建军又于2020年7月9日向本院提起诉讼，并提出前述诉讼请求。另查明，娄底市娄星区机构编制委员会娄星编（2012）20号文件《关于明确区乡征地拆迁补偿安置工作职责的通知》规定：“二、乡镇人民政府街道办事处征地拆迁安置工作职责：2、负责组织召开征地拆迁安置动员会，预防和制止被征地拆迁经济组织和个人在征地范围内抢种、抢搭、抢建；……5、负责按时完成房屋拆迁和清表腾地工作”。本案的争议焦点是：1、被告娄星区大科街道办事处于2019年10月10日对原告周建军作出清表腾地的行为是否合法。2、本案是否超过了起诉期限。本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，案涉土地位于改造建设项目用地红线范围内，其地上物应当予以补偿。2017年原告所在的大科社区周湾组集体土地征用手续已经完成，2017年4月29日被告娄星区大科办事处等相关单位与原告所在的娄星区大科街道办事处大科社区居民委员会就征地补偿、基本青苗费等签订了征地补偿协定表，并将相关款项支付给了大科社区居委会及村民小组，其中包括了原告承包的土地上的附着物及青苗补偿费。原告周建军不愿领取，应视为征收补偿款已落实到位，原告周建军对案涉土地不再具有承包经营权，对案涉土地不再享有权利。况且，被告娄星区大科办事处根据娄底市政府的授权，在征地拆迁中具有清表腾地等相关职权与职责，在本案中系依法履职，故被告实施的清表腾地行为是合法的。原告周建军在本案中提出的诉讼请求与客观事实不符，于法无据，本院对原告的诉讼主张不予支持。另外，原告周建军针对腾地行为已于2019年12月提起诉讼，因行政行为的实施主体不准确而被判决驳回其诉讼请求后，属于诉讼时效中断的法定情形，故原告提起本案诉讼没有超过起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周建军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周建军承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  罗正学人民陪审员  周咏芳人民陪审员  张朝辉二〇二〇年九月二日书 记 员  贺 军附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。