海城市人民法院民 事 判 决 书（2017）辽0381民初第7037号原告：海城市兴普工贸有限公司。住所地：海城市经济技术开发区验军村。法定代表人：宁永，该公司经理。委托代理人：孙大雷，辽宁海清律师事务所律师。被告：海城市南台镇政府。住所地：海城市南台镇。法定代表人：李国成，该镇镇长。委托代理人：白浩东，辽宁日泽律师事务所律师。原告海城市兴普工贸有限公司诉被告海城市南台镇人民政府财产损害纠纷一案，本院受理后，于2017年10月30日、11月13日公开开庭进行了审理。原告委托代理人、被告委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告海城市兴普工贸有限公司诉称：原告于2011年10月31日与韩广强、赵广勤签订“转让合同书”，合同约定：原告以500万元受让韩广强、赵广勤于2003年与南台镇周家炉村签订的“关于周家炉砖厂租赁合同”的全部权利（包括厂房、砖窑、设备猪厂附近配电房及配电315瓦千产权）、砖厂土地租赁权、化工厂、羽毛粉厂。2013年1月，海城市人民政府出台“市长办公会会议纪要（2013）9号”，会议决定：关闭粘土砖厂，对于纳入土地增减挂钩实施规划的粘土砖厂，在粘土砖厂拆扒复耕、复垦完毕后，市政府按照粘土砖厂证载土地面积每平150元标准给予粘土砖厂所在镇区土地增减挂钩补偿费，作为增减挂钩拆旧地块的土地经营权收购、土地整理和土地复耕、复垦费用。2014年10月16日，辽宁省国土资源局以辽国土资发（2014）232号文件确认复垦项目完工并验收合格。之后，被告陆续支付3000015元，按照文件标准尚欠原告7000035元（土地面积66667㎡*150元=10000050元减去已支付3000015元）至今未付。综上，请人民法院查清事实，确认土地增减挂钩补偿费7000035元归原告所有，判令被告在海城市政府拨付该款项后立即支付给原告并承担本案诉讼费。被告海城市南台镇人民政府辩称：一、被告根据辽宁省人民政府《关于做好淘汰落后产能工作的实施意见》鞍山市人民政府《关于做好淘汰落后产能工作的实施意见》以及海城市政府根据以上两文件要求在2011年10月10日之前，全部关停黏土砖等落后企业，并要求在2011年12月20日之前完成拆扒工作，被告方对本案涉及的黏土产业实施了拆扒黏土砖的搬运，并对黏土砖的实施拆扒的市场价值进行了评估，之后被告方对该黏土砖实施了征拆，征拆之后对该企业占有的土地进行的复垦，费用由被告方从市政府拨付的增减挂钩款中的部分款项给付支付，是政府行政征收的基本情况。二、增减挂钩款部分款项拨付到被告方帐面之后，被告方将部分款项予以支付，其中已给原告支付了部分款项，由于被告对本案是否涉及案外人韩广强，周家炉村委会，特别是对本案的原告是否应支付、支付多少钱不清楚，庭前原告成多次找过被告，索要此笔欠款，由于被告对该项征收补偿款的政策掌握不准，建议原告起诉到法院，庭前代理人征求了南台镇政府的意见，政府相关负责人明确表示只要原告证据充分，法律关系正确，被告服从判决。另外，根据原告提出的给付之诉变更为确认之诉，认为该案件应追加相关的诉讼主体，包括村委会，同时还包括本案土地原承包者，应追加为本案的当事人，才可以查清事实。经审理查明：2003年12月2日，海城市南台镇周家炉村民委员会（甲方）与韩广强、赵广勤（乙方）签订“关于周家炉砖厂租赁合同”。合同主要内容为：“甲方将砖厂租赁给乙方租期五十年，租赁费40万元，砖厂包括厂房、砖窑、设备猪厂附近配电房及配电315瓦千产权）归乙方所有，土地面积在原有土地使用证上6.67万平方米去除化工厂0.46万平方米、羽毛粉厂0.30万平方米，余下5.91万平方米。租赁期间，乙方有权对转厂土地进行流转、复耕、建设转变用途，甲方无权干涉，其中所获收益归乙方等。”之后，韩广强又从刘广龙处以20万元购买了周家炉村的化工厂、羽毛粉厂。2011年10月31日，韩广强、赵广勤（出让人）与海城市兴普工贸有限公司（受让人）签订“转让合同书”。合同主要内容为：1、出让人自愿转让“关于周家炉砖厂租赁合同“取得的全部权利（包括厂房、砖窑、设备猪厂附近配电房及配电315瓦千产权、五十年租赁权）、化工厂、羽毛粉厂和”—集建（南）字第01603010号“集体土地建设用地使用证及”海城集用（1990）字第01603010-2号“集体土地使用证的全部权利；2、转让价格为500万元等。转让合同签订后，海城市兴普工贸有限公司于2011年11月2日、2011年11月3日、2011年12月28日分三次支付给韩广强、赵广勤转让款500万元。韩广强、赵广勤将上述资产及土地使用权交付给原告经营使用。另查，2013年1月28日，海城市人民政府市长办公会议纪要（2013）9号决定关闭粘土砖厂不给补偿，对于纳入土地增减挂钩实施规划的粘土砖厂拆扒复耕、复垦完毕后，市政府根据粘土砖厂证载土地面积每平150元标准给予粘土砖厂所在镇区土地增减挂钩补偿费，作为增减挂钩土地拆旧地块的土地经营权收购、土地整理和土地复耕、复垦费用。其中粘土砖厂拆扒完毕并经经信局验收合格后，发放30%补偿费，土地复耕、复垦完成并经省国土部门验收合格后，发放剩余70%补偿费等。再查，海城市财政局依据海城市人民政府市长办公会议纪要，于2013年2月1日、2013年5月28日先期拨付给海城市南台镇人民政府3000015元用于周家炉砖厂搬迁、拆扒、复垦三项费用实施和土地经营权收购补偿。海城市南台镇人民政府收到补偿款后，对征收周家炉砖厂的地上附着物、搬运费用、复垦费用进行了评估。共支出为：2859680元。其中支付韩广强207万元（包括复耕费：656556元，拆除工程89256元），支付评估费12580元、租场地放砖以及劳务费55100元、给村拨款150000元、砖厂管理费15000元、运砖费用52000元、下乡租车费2000元、公证人员补助3000元，支付原告土地经营权收购款500000元。南台镇政府用先期拨款已将周家炉砖厂的土地整理和土地复耕、复垦费用全部支付完毕。还查，海城市南台镇政府按海城市人民政府市长办公会议纪要（2013）9号会议精神，于2016年5月5日向海城市政府提出“关于申请拨付土地增减挂钩补偿款项的报告”。主要内容：南台镇鞍钢烧结周家砖厂的拆扒、复耕、复垦工作以完毕，经省国土资源厅审核验收（辽国土资发【2014】232号文件）证载面积66667平方米，先期拨付3000015元。按证载面积66667平方米，每平方米150元计算，尚欠补偿款7000035元，望市政府按会议纪要规定，拨付余款。以上事实，原告提供的证据有：2003年11月5日南台镇周家炉村委会记录、关于周家炉砖厂租赁合同、专用专款收据1张、集体建设用地使用证、转让合同书、收条3张，海城市人民政府市市长办公会议纪要（2013）9号、辽宁省国土资源厅文件（2014）232号、海城市国土资源局《关于增减挂钩拆旧地块黏土砖厂土地及复垦补助情况说明》、海城市南台镇政府“关于申请拨付土地增减挂钩补偿款项的报告”等。被告提供下列证据：1003号资产评估报告一份、基本建设工程结算审核报告两份，原告为被告打的50万元收条一张等。以上证据，经庭审质证及本院审查，所证事实足资认定，本院予以采信。本院认为：原告海城市兴普工贸有限公司与韩广强、赵广勤于2011年10月31日签订“转让合同书”，是双方当事人的真实意思表示，合法有效。依照转让合同约定，海城市兴普工贸有限公司取得了“关于周家炉砖厂租赁合同”的全部权利（包括厂房、砖窑、设备猪厂附近配电房及配电315瓦千产权、五十年租赁权）、化工厂、羽毛粉厂和“--集建（南）字第01603010号”集体土地建设用地使用证及“海城集用（1990）字第01603010-2号”集体土地使用证的全部权利。2013年1月28日，海城市人民政府市长办公会议纪要（2013）9号决定对于纳入土地增减挂钩实施规划的粘土砖厂拆扒复耕、复垦完毕后，市政府根据粘土砖厂证载土地面积每平150元标准给予粘土砖厂所在镇区土地增减挂钩补偿费，作为增减挂钩土地拆旧地块的土地经营权收购、土地整理和土地复耕、复垦费用。依照2013年5月16日海城市国土资源局《关于增减挂钩拆旧地块黏土砖厂土地及复垦补助情况说明》，南台镇周家炉砖厂属于纳入土地增减挂钩实施规划的粘土砖厂，海城市兴普工贸有限公司是该地块的土地承包经营者，取得了该土地经营权，故海城市人民政府根据周家炉砖厂证载土地面积每平150元标准给予砖厂所在镇区土地增减挂钩补偿费，其中土地经营权收购部分款项应归海城市兴普工贸有限公司享有。海城市人民政府于2013年2月1日、2013年5月28日已拨付给海城市南台镇人民政府3000015元土地增减挂钩补偿款，海城市南台镇人民政府用上述款项已将土地整理和土地复耕、复垦费用全部支付完毕，故剩余未拨付的补偿款7000035元应属于土地经营权收购款。现原告要求确认7000035元土地增减挂钩补偿费归原告所有的诉讼请求，事实清楚、证据充分，本院应予支持。关于原告要求诉讼费用由被告承担的诉讼请求，因被告只是代为支付该补偿费，没有违约行为，故该项请求本院不予支持。关于被告提出应追加相关的诉讼主体参加诉讼，才可以查清事实的辩解，因原告明确表示不同意追加，被告也未向本院提出书面申请，故该辩解本院不予采信。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十七条、第九十八条之规定，判决如下：一、确认海城市南台镇周家炉砖厂土地增减挂钩补偿费7000035元归原告海城市兴普工贸有限公司所有；二、海城市南台镇人民政府收到上述拨付该款项后，于10日内支付给原告。案件受理费30400元、保全费5000元由原告海城市兴普工贸有限公司承担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审判员  吴云宽二〇一七年十一月二十日书记员  赵 宏