山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0102行初277号原告张奎香，女，1968年2月11日出生，汉族，身份证住址及现住址山东省东明县。委托代理人李岫岩，山东鲁泉律师事务所律师。委托代理人庞飞，山东鲁泉律师事务所律师。被告山东省国土资源厅（以下简称“被告省国土厅”），住所地山东省济南市。法定代表人李琥，厅长。委托代理人郑丹，该单位工作人员。委托代理人付博，山东康桥律师事务所律师。原告张奎香因不服被告省国土厅作出的《政府信息公开申请答复告知书》（鲁国土资公开复[2017]133号）,向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月25日受理后，依法向被告省国土厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月31日公开开庭审理了本案。原告张奎香及其委托代理人李岫岩、庞飞，被告省国土厅的委托代理人郑丹、付博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省国土厅于2017年5月11日作出被诉《政府信息公开申请答复告知书》（鲁国土资公开复[2017]133号），主要内容为，寄来的政府信息公开申请收悉。经查，我厅没有制作过你所申请地块涉及的农用地转为建设用地、征收、收回的相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（三）“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，故你所申请的相关信息我厅无法予以提供。你所申请地块涉及土地的相关信息建议你向当地国土资源局及其他有关部门咨询、获取。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，如果你认为我机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯了你的合法权益，可以于六十日内依法向中华人民共和国国土资源部或山东省人民政府申请行政复议，也可以于六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。原告张奎香诉称，原告是山东省东明县城关镇人，因本社区进行土地征收，但是并未公告相关土地征收文件，原告于2017年4月21日通过EMS快递的方式（邮递单号为：108193860xxxx），向被告邮寄《政府信息公开申请表》，但是被告于2017年4月22日签收该文件后，于2017年5月11日向原告作出答复告知书，称无法提供所申请政府信息。根据《中华人民共和国土地管理法》及《实施条例》等法律规定，被告作为土地征收的实施批准机关，依法对土地征收批准文件具有制作、保管职责，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，但是并未说明理由是不属于本行政机关公开范围还是所需政府信息不存在，也未说明理由。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条：行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。原告认为，被告在收到原告的信息公开申请表之后，没有按照原告申请公开信息，严重侵犯了原告的知情权。请求：1、请求认定被告未按照原告申请中要求的内容提供政府信息行为违法；2、请求判令被告以书面方式公开原告在《政府信息公开申请书》中所申请的事项；3、诉讼费用由被告承担。原告张奎香向本院提供了以下证据：1、《政府信息公开申请表》；2、邮寄快递物流信息单；1～2号证据证明原告提出政府信息公开申请。3、1987年11月东明县城乡建设委员会，与东明县城关镇签署的合同，合同标的物为乙方耕地，证明原告向被告申请地块，签订合同时为耕地；4、山东省国土资源厅《关于协助政府信息公开申请调查的通知》（2017年4月25日）及《东明县国土资源局关于张奎香申请省级以上人民政府批复文件及附图的情况说明》（2017年5月11日）。证明原告所申请的土地由农用地转为建设用地，属于被告公开范围，并非被告所称该土地没有转为建设用地。被告省国土厅辩称,被告依法履行了政府信息公开的法定职责。2017年4月21日，原告向被告邮寄提交《政府信息公开申请书》，请求公开位于山东省东明县城关街道办事处南关居委会（原城关镇南关第七生产队）党校以东，沿河路北，工业路西，吴庄路南范围内集体土地农用地砖建设用地及集体土地征收、收回的省级以上人民政府批复文件及附图。2017年5月11日，被告向原告作出《政府信息公开申请答复告知书》（鲁国土资公开复[2017]133号），经查原告所申请的地块于1987年经东明县城建局代表县政府征用，用于安置南华路、曙光路拓宽、改造工程中拆迁住户回迁，被告未制作过原告所申请地块涉及的农用地转为建设用地、征收、收回的相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”，申请人申请公开的信息被告未制作，无法向原告提供。综上，被告依法履行了政府信息公开的法定职责，作出的《政府信息公开申请答复告知书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省国土厅向本院提供了如下证据材料：1、《政府信息公开申请表》；2、EMS邮寄单及查询回单；1～2号证据证明原告2017年4月21向被告提交政府信息公开申请表，被告于2017年4月22日签收。3、山东省国土资源厅《政府信息公开申请答复告知书》（鲁国土资公开复（2017）133号）；4、EMS邮寄单及查询回单；3～4号证据证明被告在法定期限内作出政府信息公开申请告知书并向原告送达，履行了法定职责。被告省国土厅还向本院提交了《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条之规定，作为作出被诉行政行为的法律依据。经庭审质证：对原告张奎香提供的1～4号证据，被告省国土厅对1～2号证据无异议；对3～4号证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为被告没有制作过该地块的农转建的批复，与本案无关。对被告省国土厅提供的1～4号证据,原告对1～2号证据的证明目的、程序均无异议；认为3号证据不应作证据使用；对4号证据无异议。认为1～4号证据不能证明被告作出的答复内容合法。本院对上述证据认证如下：原告张奎香提交的1～2号证据证明原告确向被告提出过政府信息公开的申请，本院予以确认；3～4号证据与本案无关，本院不予确认。被告省国土厅提交的1～4号证据，3号证据系被诉行政行为本身，1～2号、4号证据与本案有关联性，来源、形式及获取证据的程序合法且内容真实，本院予以确认。经审理查明，2017年4月21日，原告张奎香向被告省国土厅提交《政府信息公开申请表》，要求公开位于山东省东明县城关街道办事处南关居委会（原城关镇南关第七生产队）党校以东，沿河路北，工业路西，吴庄路南范围内集体土地农用地转建设用地及集体土地征收、收回的省级以上人民政府批复文件及附图。被告省国土厅于2017年4月22日收到该申请后，2017年4月25日向菏泽市国土资源局作出《关于协助政府信息公开申请调查的通知》，要求其协助查清原告提交申请的政府信息，并限期以书面形式上报。东明县国土资源局于2017年5月11日提交《东明县国土资源局关于张奎香申请省级以上人民政府批复文件及附图的情况说明》，告知原告张奎香所申请公开信息的地块未办理国有土地征收手续，无法提供申请人所申请的省级人民政府批复文件及附图。被告省国土厅遂于2017年5月11日作出《政府信息公开申请答复告知书》（鲁国土资公开复（2017）133号）。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。第十七条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”被告省国土厅在其作出的《政府信息公开申请答复告知书》（鲁国土资公开复（2017）133号）中，对原告所申请的相关信息无法予以提供的情况予以告知，对获取信息的其他途径和方式提出了建议，并告知了救济途径。故被告省国土厅作出的答复内容并无不当，原告的诉讼请求无事实根据和法律依据。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告张奎香要求确认被告山东省国土资源厅作出《政府信息公开申请答复告知书》（鲁国土资公开复（2017）133号）的行政行为违法并重新作出答复的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告张奎香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  任 军人民陪审员  叶德行人民陪审员  王 琳二〇一七年十一月二十三日书 记 员  徐 睿