山东省惠民县人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁1621民初2940号山东省惠民县黄河建筑安装工程有限责任公司。住所地：惠民县何坊街道办事处饽饽李村。统一社会信用代码：91371621742435636Ｙ。法定法定代表人：孙建新，董事长。委托诉讼代理人：付治堂，山东永光律师事务所律师。委托诉讼代理人：崔学军，公司副经理。被告：惠民县姜楼镇人民政府。住所地：惠民县姜楼镇府前路1号。统一社会信用代码：1137162100437814XR。法定代表人：卢勇，镇长。委托诉讼代理人：王廷刚，山东宏臣律师事务所律师。原告山东省惠民县黄河建筑安装工程有限责任公司（以下简称黄河建筑公司）与被告惠民县姜楼镇人民政府（以下简称姜楼镇政府）确认合同效力纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄河建筑公司的委托诉讼代理人付治堂、崔学军，被告姜楼镇政府的委托诉讼代理人王廷刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄河建筑公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原、被告之间的让利合同无效；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年2月，被告建设滨州市新时代兴梦苑(武家村棚户区改造项目)项目，其下属的惠民县姜楼镇村镇建设服务站委托山东东成建设咨询有限公司代理向社会公开招标采购。原告参与投标。2018年2月9号，惠民县公共资源交易中心作出《中标通知书》，原告为该工程项目第一标段中标人，中标金额为28635659.95元。2018年2月26日，山东东成建设咨询有限公司依据被告的授权向原告下达《通知》，该通知内容为：“经新时代兴梦苑项目指挥部授权，第1页共2页通知如下：本项目计算调整为：除暂估价和专业分包项目工程外，其他在投标价的基础上让利8.43%结算。如有异议，请于2018年2月27日前与项目建设指挥部联系；如无异议，请于2018年2月27日下午5：30带书面签字盖章的回复函，到项目现场指挥部领取中标通知书”。原告为顺利拿到《中标通知书》，无奈之下，违背了自己的真实意思为被告指挥部出具《回复函》，被迫接受被告关于调整结算方式并给予让利8.43%的要求，事实上双方形成了“让利合同”。此后，原告依照中标合同约定，将工程施工履行完毕。原告认为，给被告出具回复函并同意给予让利并非原告的真实意思表示。双方达成的“让利合同”，已经严重背离了中标合同的实质性内容，因此，违反了《招标投标法》等法律、法规的强制性规定，应当依法确认无效。为维护原告的合法权益，根据最高人民法院《关于建设工程施工合同司法解释》(二)第一条第二款之规定，特向法院提起诉讼，请求依法确认原、被告双方的让利合同无效，工程款应当以中标合同的约定进行结算。被告姜楼镇政府辩称，原告所诉与事实不符。1、原告所诉的涉案工程并非与被告所签，而是与惠民县姜楼镇村镇建设服务站所签，故主体不适格；2、被告承建的涉案工程所订立的合同是双方真实的意思表示，且该合同已于2018年8月31日履行完毕，双方已履行完合同义务，因此再请求确认合同无效无实际意义，请求法庭查清事实，依法作出裁决。本案经审理认定事实如下：惠民县姜楼镇村镇建设服务站系被告姜楼镇政府的下属机构，所产生的民事责任由被告姜楼镇政府负责。2018年2月，被告姜楼镇政府建设滨州市新时代兴梦苑(武家村棚户区改造项目)项目，惠民县姜楼镇村镇建设服务站委托山东东成建设咨询有限公司代理向社会公开招标采购。原告黄河建筑公司参与投标。2018年2月9号，惠民县公共资源交易中心作出《中标通知书》，原告为以上工程项目第一标段中标人，中标金额为28635659.95元。2018年2月26日，山东东成建设咨询有限公司依据被告的授权向原告送达《通知》，通知内容为：本项目结算调整为，除暂估价和专业分包项目工程外，其他在投标价的基础上让利8.43%结算。如有异议，请于2018年2月27日前与项目建设指挥部联系；如无异议，请于2018年2月27日下午5：30带书面签字盖章的回复函到项目现场指挥部领取中标通知书。原告于2018年2月27日向被告及山东东成建设咨询有限公司发送回复函，表示无条件接受以上通知中项目结算调整内容。2018年3月5日，惠民县姜楼镇村镇建设服务站与被告黄河建筑公司就以上项目第一标段签订《建设工程施工合同书》，对承包方式、工程内容、合同工期、签约合同价款为中标金额28635659.95元等相关内容进行了约定。之后双方针对以上《建设工程施工合同书》签订《补充协议书》一份，补充协议书第一条合同内容变更部分第1款约定，“本工程结算方式调整为：本项目结算调整为，除暂估价、专业分包项目工程外，其他在投标价的基础上让利8.43%结算”。此后，原告依照合同约定，将工程施工履行完毕。原告主张其被迫接受被告关于调整结算方式并给予让利8.43%的要求，从而签订的有关让利内容的补充协议无效，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二)》第一条规定“招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持”。本案中，就新时代兴梦苑(姜楼镇武家村棚户区改造项目)第一标段，原、被告先后签订了《建设工程施工合同书》和《补充协议书》，其中《建设工程施工合同书》是备案的中标合同，《补充协议书》是在备案的中标合同签订之后签订的，未到建设行政主管部门备案，补充协议书中约定的“本项目结算调整为，除暂估价、专业分包项目工程外，其他在投标价的基础上让利8.43%结算”内容，其实质性内容与备案的中标合同不一致，变更了中标合同的实质性内容，违反了以上招标投标法和司法解释的强制性规定，应属无效。依照《中华人民共和国招标投标法》第四十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二)》第一条之规定，判决如下：原告山东省惠民县黄河建筑安装工程有限责任公司与被告惠民县姜楼镇人民政府针对《新时代兴梦苑（姜楼镇武家村棚户区改造项目）第一标段建设工程合同》签订的《补充协议书》中约定的“本工程结算方式调整为：除暂估价、专业分包项目工程外，其他在投标价的基础上让利8.43%结算”为无效协议内容。案件受理费100元，减半收取50元，由被告惠民县姜楼镇人民政府负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审判员 刘 振二〇二〇年九月九日书记员 刘金淼附法律条文：《中华人民共和国招标投标法》第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二)》第一条招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持