广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂01行初97号 原告苏开权，男，壮族，1948年10月17日出生，住广西武鸣县； 原告罗会革，男，壮族，1980年10月8日出生，住广西武鸣县； 原告苏有权，男，壮族，1946年3月8日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝敏，男，壮族，1977年9月3日出生，住广西武鸣县； 原告罗会宗，男，壮族，1984年7月25日出生，住广西武鸣县； 原告苏树权，男，壮族，l957年l月10日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝强,男,壮族,1975年6月17日出生,住址:广西武鸣县； 原告苏朝奉,男,壮族,1965年7月19日出生,住址:广西武鸣县； 原告苏伟杰,男,壮族,l983年1l月2日出生,住址:广西武鸣县； 原告阮浩山，男，壮族，1969年9月20日出生，住广西武鸣县； 原告罗造振，男，壮族，1969年10月20日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝亮，男，壮族，1957年9月19日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝云，男，壮族，1968年4月23日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝东，男，壮族，1955年3月19日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝明，男，壮族，1966年3月5日出生，住广西武鸣县； 原告阮浩升，男，壮族，1972年1月1日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝谨，男，壮族，1973年1月14日出生，住广西武鸣县； 原告苏广权，男，壮族，1977年10月9日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝标，壮族，1971年9月1日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝全，男，壮族，1985年10月8日出生，住广西武鸣县； 原告苏财权，男，壮族，1980年6月24日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝声，男，壮族，1971年8月10日出生，住广西武鸣县； 原告苏作权，男，壮族，1970年1月5日出生，住广西武鸣县； 原告阮浩明，男，壮族，1966年12月6日出生，住广西武鸣县； 原告罗排广，男，壮族，1952年1月2日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝永，男，壮族，1979年11月5日出生，住广西武鸣县； 原告罗节广，男，壮族，1965年7月4日出生，住广西武鸣县；公民身份号码4501221965070415Ⅸ。 原告苏朝臣，男，壮族，1980年9月1日出生，住广西武鸣县； 原告罗会喜，男，壮族，1975年10月23日出生，住广西武鸣县； 原告罗会高，男，壮族，1982年3月13日出生，住广西武鸣县； 原告苏会权，男，壮族，1959年10月5日出生，住广西武鸣县； 原告苏满权，男，壮族，1974年8月2l日出生，住广西武鸣县； 原告罗运振，男，壮族，1971年2月12日出生，住广西武鸣县； 原告苏明权，男，壮族，1985年11月1日出生，住广西武鸣县； 原告罗达振，男，壮族，1964年6月17日出生，住广西武鸣县； 原告苏佑权，男，壮族，1966年8月17日出生，住广西武鸣县； 原告潘连芳，女，壮族，1966年3月10日出生，住广西武鸣县； 原告苏万权，男，壮族，1946年9月29日出生，住广西武鸣县； 原告苏进权，男，壮族，1972年11月8日出生，住广西武鸣县； 原告苏军权，男，壮族，1942年6月24日出生，住广西武鸣县； 原告苏英杰，男，壮族，1981年10月2日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝阳，男，壮族，1986年8月24日出生，住广西武鸣县； 原告苏玉玲，男，壮族，1952年8月30日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝尼，男，壮族，1984年6月27日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝宁，男，壮族，1961年12月18日出生，住广西武鸣县； 原告苏保权，男，壮族，1962年9月25日出生，住广西武鸣县； 原告罗会师，男，壮族，1977年11月21日出生，住广西武鸣县； 原告苏佐权，男，壮族，1965年6月14日出生，住广西武鸣县。 原告苏玉忠，男，壮族，1938年12月｜2日出生，住广西武鸣县； 原告罗现广，男，壮族，1954年10月7日出生，住广西武鸣县； 原告苏玉林，男，壮族，1950年12月11日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝理，男，壮族，1986年10月2日出生，住广西武鸣县； 原告王惠琴，女，壮族，1949年5月21日出生，住广西武鸣县； 原告苏益民，男，壮族，1968年5月27日出生，住广西武鸣县； 原告苏雪桂，女，壮族，1972年10月5日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝利，男，壮族，1970年9月12日出生，住广西武鸣县； 诉讼代表人苏朝东（个人信息同上所列）。 诉讼代表人苏朝标（个人信息同上所列）。 委托代理人黄可忠，广西国海律师事务所律师。 委托代理人黎敏玉，广西国海律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府；所在地南宁市民生路**。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人侯国广，广西壮族自治区国土资源厅执法监察局局长。 委托代理人唐伟名，广西方园律师事务所律师。 上列原告苏开权等56人不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）征地批复行政行为一案，于2017年3月21日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理后，依法组成合议庭，并于2017年10月18日公开开庭审理了本案；原告苏有权、苏会权、苏玉玲，原告苏开权等56人共同推举的诉讼代表人苏朝东、苏朝标，原告苏开权等56人共同的委托代理人黄可忠，被告委托代理人侯国广、唐伟名到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 上列原告苏开权等56人共同诉称，众原告在向南宁市人民政府提出相关行政复议时，才得知被告作出的桂政土批函（2013）86号《广西壮族自治区人民政府关于武鸣县2013年第五批次镇建设用地的批复》（以下简称86号用地批复）；因86号用地批复涉嫌违反法定程序、化整为零地审批土地，致使广西吉大丽原投资有限公司等单位涉嫌在武鸣××××伏林村附近花花大世界内大肆地、明目张胆地、非法地占用集体土地进行工程建设，原告特向人民法院提起行政诉讼，请求判令：1、撤销被告作出86号用地批复；2、本案诉讼费由被告承担。 被告自治区政府答辩称：自治区政府作出的86号用地批复是征收土地决定，依法属于最终裁决，不属于人民法院行政诉讼受案范围；自治区政府作出86号用地批复的主体适格、适用法律正确，所依据的相关材料齐全、程序合法。综上，请求人民法院裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，2016年8月30日，南宁市武鸣××××伏林村第七村民小组部分村民推举苏朝东、苏朝标、苏广权、阮浩山为行政复议代表，以南宁市武鸣区人民政府（以下简称武鸣区政府）2016年8月10日的征地行为没有法律依据为理由之一，向南宁市人民政府（以下简称南宁市政府）提出行政复议申请，要求南宁市政府认定武鸣区政府2016年8月10日“强行征用土地”行为违法；在复议期间，武鸣区政府提出86号用地批复作为土地征收的文件依据。2017年1月6日，南宁市政府作出南府复议（2016）228号《行政复议决定书》，决定驳回南宁市武鸣××××伏林村第七村民小组部分村民的行政复议申请；之后，本案原告苏开权等56人联名向本院提起行政诉讼，提出前述请求事项。 本院认为，自治区政府作出的86号用地批复，符合《中华 人民共和国土地管理法》第四十五条第二款的规定，是省级人民政府征用土地的决定；根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项的规定，自治区政府作出的86号用地批复属于行政机关作出的最终裁决，不属于人民法院行政诉讼受案范围。 综上所述，本案原告苏开权等56人不服自治区政府作出的86号用地批复向本院提起行政诉讼，属于对行政机关的终局裁决行为不服提起行政诉讼，本院不应受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第六十八条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（一）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回本案原告苏开权等56人的起诉。 本案不交纳案件受理费，原告已经预交的案件受理费50元，将于本裁定生效后予以退还。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  韦影年 审判员  陆文勇 审判员  黄影颖 二〇一七年十一月二十日 书记员  何丽莎 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第十三条第（四）项：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。 第四十九条第（四）项：提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第六十八条：人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。 2、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条第（一）项：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 3、《中华人民共和国行政复议法》 第三十条第二款：根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 4、《中华人民共和国土地管理法》 第四十五条：征用下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。 5、《诉讼费用交纳办法》 第八条第（二）项：下列案件不交纳案件受理费：（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；