广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤行终1820号上诉人（原审原告）：郭建兴，男，汉族，住广东省佛冈县。上诉人（原审原告）：郭艺修，男，汉族，住广东省佛冈县。两上诉人共同委托代理人：高雷，河北冀港律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市东风中路305号。法定代表人：朱小丹，职务：省长。委托代理人：梁成军、吴笛，均系该府工作人员。上诉人郭建兴、郭艺修因与上诉人广东省人民政府行政复议决定纠纷一案，不服广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字第291号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：广东省国土资源厅于2012年10月8日作出粤国土资（建）字[2012]886号《关于佛冈县2011年度第二批次城镇建设用地的批复》，内容为：“清远市人民政府：经你市政府同意的《关于佛冈县2011年度第二批次城镇建设用地的请示》（清国土资（利用）[2011]52号）收悉。经省人民政府同意，批复如下：一、同意你市将佛冈县汤塘镇2007年度第一批次城镇建设用地的批复（粤国土资（建）字[2008]104号）共25.3333公顷中涉及的位于汤塘镇××、脉塘村委会的9.9767公顷农用地转用指标调整给本批次使用。……二、同意你市上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意佛冈县将汤塘镇新塘村属下的集体农用地9.9767公顷（耕地9.4901公顷、园地0.1693公顷、其他农用地0.3173公顷）转为建设用地，并办理征收为国有土地手续。上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为佛冈县城镇建设用地。……”2012年11月29日，佛冈县人民政府发布佛府[2012]第94号《征收土地公告》，公告内容包括批准征收机关、批准文号、批准建设用地用途、被征收土地的所有权人、征收土地的位置、被征收单位和征地面积及地类及附件（佛冈县汤塘镇2011年度第一批次城镇建设用地勘测定界图）等事项。其中批准征收集体土地的机关载明为“经广东省人民政府批准，2012年10月8日省国土资源厅以粤国土资（建）字[2012]886号批复。”且该公告于2012年11月30日张贴于原告所在的新龙村民小组及新塘村委会。本案两原告均系清远市佛冈县汤塘镇新塘村村民。原告不服经被告广东省人民政府批准、由广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字[2012]886号《关于佛冈县2011年度第二批次城镇建设用地的批复》，于2015年1月19日与广东省佛冈县汤塘镇村委田中间村其他19位村民为申请人提交行政复议申请。2015年2月3日，被告作出粤府行复[2015]51号《补正行政复议申请材料通知书》，要求原告补充提交证明复议申请人人数和主体资格等相关证明材料。2015年2月12日，被告收到原告重新提交的行政复议申请。2015年2月15日，被告作出粤府行复[2015]51号《行政复议受理通知书》，决定对原告的行政复议申请予以受理。复议审查期间，根据原告的请求，被告于2015年4月8日作出《延长行政复议审查期限通知书》。2015年5月12日，被告恢复案件审查并作出粤府行复[2015]51号《驳回行政复议申请决定书》，认为：一、《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，省国土资源厅履行法定审批程序，冠以“经省人民政府同意”字样作出征地批复，符合法律规定。原告关于省国土资源厅越权审批的复议主张，缺乏事实根据，不予支持。二、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定、《征收土地公告办法》第三条、第五条规定，佛冈县人民政府自涉案征地批复作出后，依法发布《征收土地公告》，公告形式和内容符合规章要求。虽然公告未载明有效期限，但根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第六项的规定，自本案征收土地公告张贴的合理期限结束后（即2012年12月13日），视为原告知道或应当知道涉案征地批复的具体内容。综上，原告于2015年2月向被告提出行政复议申请，已超过法定的60日行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项的规定。故被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告提出的行政复议申请。2015年5月13日，被告邮寄送达粤府行复[2015]51号《驳回行政复议申请决定书》给原告。原告不服该复议决定，向原审法院提起诉讼，请求：1、撤销被告作出的粤府行复[2015]51号《驳回行政复议申请决定书》；2、判令被告对原告申请复议的事项作出处理。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，佛冈县人民政府根据粤国土资（建）字[2012]886号《关于佛冈县2011年度第二批次城镇建设用地的批复》，作出佛府[2012]第94号《征收土地公告》且在原告所在的新龙村民小组及新塘村委会予以张贴。因该征地公告已明确公告了批准征收机关、批准文号、批准建设用地用途、被征收土地的所有权人、征收土地的位置、被征收单位和征地面积及地类及附件（佛冈县汤塘镇2011年度第一批次城镇建设用地勘测定界图）等事项。其中批准征收集体土地的机关载明为“经广东省人民政府批准，2012年10月8日省国土资源厅以粤国土资（建）字[2012]886号批复。”且上述征地公告的内容与涉案批复一致。可见，原告在该征地公告发布时即2012年知道或应当知道涉案征地批复的内容。但原告直至2015年1月19日才提出行政复议申请，已超过法定的六十日行政复议申请期限，被告作出驳回原告行政复议申请的决定符合上述法律法规的规定，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告于2015年2月15日受理原告的行政复议申请，因案情复杂于2015年5月12日作出涉案复议决定，程序上并无不当。综上所述，被告作出的涉案复议决定认定事实清楚，证据确凿、适用法律正确，程序合法。原告请求撤销该复议决定的依据不足，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭建兴、郭艺修的诉讼请求。本案受理费50元，由原告郭建兴、郭艺修共同负担。郭建兴、郭艺修不服上述判决，向本院提起上诉称：上诉人是广东省佛冈县汤塘镇新塘村村民。2010年佛冈县汤塘镇人民政府因“广州涉外经济学院”项目建设需要，向上诉人所在村民小组作出《承诺书》，共占用新塘村土地60余亩，补偿标准为：以每年每亩1300市斤稻谷为标准，折算成当年国家收购价进行货币补偿。仅相当于被占地农民依据《广东省征地补偿保护标准》应获得补偿费数额存到银行的同期银行存款利息。被上诉人汤塘镇人民政府提供的960平方米商铺作为留用地安置，远低于《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》中按征收农村集体经济组织土地面积的10%-15%安排留用地规定。被占地农民获得社会保障的权利也没有得到保障。为核实占地行为合法性，经向佛冈县国土资源厅上诉政府信息公开，2014年12月5日，上诉人收到《佛冈县国土资源局关于政府信息公开上诉的回复》后得知征地批复的具体内容，至此上诉人方知晓征地的相关事宜。2015年2月2日，上诉人复议请求被上诉人撤销《关于佛冈县2011年度第二批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字[2012]886号）。2015年5月12日被上诉人作出《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复[2015]51号）。上诉人诉至广州市中级人民法院，2016年8月8日，广州市中级人民法院作出(2015)穗中法行初字第291号行政判决，驳回了上诉人的诉讼请求。上诉人认为，一审法院认定事实及适用法律错误：(1)依据《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；”。新塘村委田中间村对涉案土地拥有完全的所有权，国家征收土地的，应当依法在被征收土地的集体经济组织内（田中间村）予以公告。佛府[2012]第94号《征收土地公告》及张贴公告照片不是有效证据，不能作为人民法院认定案件事实及裁判的根据。一审法院对无效证据予以采信，致使判决有失公正，认定事实明显错误，请二审法院予以纠正。(2)退一步讲《行政复议法实旋条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。被上诉人对佛冈县人民政府《征收土地公告》未告知被征地农民复议权利、复议机关及申请期限的情况不加考虑，更有甚者，对无效证据予以认定，据此不予受理上诉人的行政复议请求，违反了行政复议应当遵循合法、公开、公正、及时、便民,坚持有错必究的基本原则。(3)上诉人于2015年5月诉至广州市中级人民法院，广州市中级人民法院作出判决时间为2016年8月8日，严重超越审理期限，违反法定程序作出的判决应予以撤销。(4)《行政诉讼法解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算…，被上诉人应参照该规定，对上诉人的行政复议申请依法进行审理，以利于法律、法规的正确实施切实保护人民群众合法权益。综上，请求：1、判决撤销被上诉人作出的粤府行复[2015]51号驳回行政复议上诉决定。2、判决撤销广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字第291号行政判决。3、判决被上诉人重新作出行政行为。广东省人民政府二审辩称：一、答辩人作出粤府行复[2015]51号复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；……因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”综合案件证据，上诉人声称至2014年12月通过政府信息公开的方式，才知道涉案地块被征收，并对《关于佛冈县2011年度第二批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字[2012]886号，以下称“征地批复”）提出复议申请。答辩人立案受理后，查明广东省国土资源厅于2012年10月8日作出“征地批复”，佛冈县人民政府于2012年11月29日作出佛府[2012]第94号《征收土地公告》，公告内容包括批准征收机关、批准文号、拟征收集体土地地类、面积、所有权人及土地位置等征地信息，公告于2012年11月30日张贴于上诉人所在的新龙村民小组及相关村委会。答辩人认为，佛冈县人民政府依法发布征地公告，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定；征地公告的形式、内容和张贴位置符合《征收土地公告办法》（国土资源部令第10号）第三条、第五条的规定，应视为征地信息己依法有效送达；自公告张贴的合理期限结束后（即2012年12月13日），视为被征收土地的农村集体组织及农民知道或者应当知道“征地批复”的具体内容。因此，上诉人于2015年2月就“征地批复”提出的行政复议申请，已超过法定期限，答辩人作出驳回复议申请的行政复议决定，认定事实清楚，适用依据正确。二、答辩人作出驳回复议申请的复议程序合法。经过补正申请，答辩人于2015年2月15日受理复议申请，向上诉人邮寄受理通知书。复议审查期间根据上诉人的请求办理了延期手续。2015年5月12日，答辩人恢复案件审查并作出粤府行复[2015]51号复议决定，5月13日邮寄送达上诉人。该复议案件审查未超过法定期限，复议程序合法。请求驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院经审理查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：本案属行政复议纠纷。二审争议的焦点是广东省政府作出的复议决定是否合法。本案中，佛冈县人民政府根据粤国土资（建）字[2012]886号《关于佛冈县2011年度第二批次城镇建设用地的批复》，作出佛府[2012]第94号《征收土地公告》且在上诉人所在的新龙村民小组及新塘村委会予以张贴。该征地公告明确了批准征收机关、批准文号、批准建设用地用途、被征收土地的所有权人、征收土地的位置、被征收单位和征地面积及地类及附件（佛冈县汤塘镇2011年度第一批次城镇建设用地勘测定界图）等事项。其中，批准征收集体土地的机关载明为“经广东省人民政府批准，2012年10月8日省国土资源厅以粤国土资（建）字[2012]886号批复。”上述征地公告的内容与涉案批复一致。因此，上诉人在该征地公告发布时即2012年知道或应当知道涉案征地批复内容。但上诉人直至2015年1月19日才提出行政复议申请，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日行政复议申请期限。被上诉人作出驳回上诉人行政复议申请的决定并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，依法应予维持。上诉人上诉请求改判的理据不足，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭建兴、郭艺修负担。本判决为终审判决。审判长  徐曾沧审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一七年十一月十五日书记员  李文蓝