成都市郫都区人民法院 民 事 判 决 书 (2017)川0124民初4393号 原告刘万林，男，1957年7月23日出生，汉族，住四川省郫县。 委托代理人甘恬，系四川元绪律师事务所律师。(一般代理) 委托代理人廖鑫彬，系四川元绪律师事务所律师。(一般代理) 被告成都市郫都区花园镇人民政府，住所地：四川省成都市郫都区花园镇七里香村3社（郫花路旁） 法定代表人徐其成，职务：镇长。 委托代理人欧阳璐，系四川法典律师事务所律师。（特别授权） 委托代理人何勤，系四川法典律师事务所律师。（特别授权） 原告刘万林与被告成都市郫都区花园镇人民政府（以下简称花园镇政府）合同纠纷一案，本院于2017年8月14日受理后，依法适用简易程序，由审判员范华良独任审判，公开开庭进行了审理。原告刘万林及其委托代理人甘恬、廖鑫彬，被告花园镇政府的委托代理人欧阳璐、何勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘万林诉称，2004年6月10日，原、被告签订了《花园镇商娱街建设集资建房合作协议》，约定被告花园镇政府将商娱街转盘以东北面临街两片地约3亩，以100000元/亩的费用交给原告，原告支付100000元作为预付订金，开工时再付实际占地面积的50%，工程竣工后付清余款，同时约定被告应提供土地使用证。原告支付相应款项后，被告于2004年9月27日出具了100000元的收款票据。该协议签订后，被告一直未能完成土地的交付及证件办理，原告因此一直未能进行房屋建设。原告多年来一直相信被告作为人民政府能信守合同约定，履行合同，数次催促其履行合同义务，但被告一直告知原告等土地手续办理好后再说。在此期间，原、被告进行了多次协商，但均未妥善解决该问题。经原告向被告上级单位反映，被告答复因相关土地无法办理证件，协议无法履行，仅同意退还原告所付款项，但拒绝赔偿，并要求原告按照司法途径解决。 原告认为，原告已按协议履行合同义务，被告却未能履行合同，构成违约，给原告造成了巨大损失。根据《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条，被告以土地证件无法办理为由进行抗辩并不能免除其对原告应承担的赔偿责任，对于原告的损失，被告应全额予以赔偿。综上，为维护合法权益，原告特提起诉讼，请求判令：1、解除双方于2004年6月10日签订的《花园镇商娱街建设集资建房合作协议》；2、被告退还原告预付款项100000元，并从2004年9月27日起按年利率24%计算利息至被告实际支付时止；3、被告赔偿原告各项损失合计1350000元；4、诉讼费由被告承担。 被告花园镇政府辩称,1、原告刘万林请求解除双方签订的《花园镇商娱街建设集资建房合作协议》于法无据。该协议实为农民集体所有土地使用权转让协议，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十三条关于“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租于非农业建设……”的法律强制性规定。若继续履行，亦将会损害国家、集体及社会公共利益，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条，该协议应属无效；2、原告刘万林请求按年利率24%计算利息至实际支付时止，并赔偿损失1350000元的请求无法律及事实依据。（1）其根据《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条主张预付款利息及各项损失，属于事实理解错误，进而错误适用法律。案涉协议系无效协议，不能理解为被告因未取得所有权或者处分权致使标的物所有权不能转移构成违约；（2）根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，在法律禁止转让农民集体所有土地的使用权的前提下，双方就转让农民集体所有土地使用权达成协议，均存在过错。据此，被告应当返还原告预付款100000元，若存在损失，则应根据过错程度，各自承担相应责任。原告主张被告给其造成了损失，要求被告赔偿1350000元，但未提供任何证据证实其损失情况。原告主张按年利率24%计算资金利息更无法律依据；3、若法院认定案涉协议有效，但原告刘万林请求保护其民事权利已超过二年诉讼时效，按协议第四条约定，被告应在2005年元月1日前将土地交给原告，但被告并未按期交付，原告即知道其权利被侵害，诉讼时效的起算点为2005年元月2日，原告于2017年5月12日提起诉讼，已超诉讼时效，依法应当驳回其诉讼请求。 经审理查明，原告刘万林（乙方）与被告花园镇政府（甲方）于2004年6月10日签订《花园镇商娱街建设集资建房合作协议》一份。其中载明：“为促进城乡一体化建设，加快商娱街建设步伐，经甲乙双方协商达成如下合作协议：1、甲方将位于商娱街转盘以东北面临街两片地（详见示意图）约3亩，以10万元/亩的费用交给乙方集资建设（此费用包含土地费、农民补偿费和基础设施配套等费用）。甲方负责办理国土使用证（所需费用由甲方承担）。2、商娱街的建设规划方案由镇村镇办统一制定，乙方必须服从规划；乙方进场必须持村镇办的规划放线通知单。3、付款方式：甲乙双方签订协议后，乙方支付10万元给甲方作为预付订金，开工时再付实际占地面积的50%，工程竣工后乙方必须付清甲方余款，同时甲方约定应向乙方提供土地使用证。4、甲方应在2005年元月1日前将土地交给乙方建设，乙方在接收土地后1年内完成该项目的建设。否则政府将有权收回闲置土地，经济损失乙方自负。5、乙方所修建的房屋由甲方负责办理房屋产权证（费用由乙方承担）。6、商娱街建设须按国家有关建筑规范进行安全施工，保证建筑质量、接受村镇办公室的质量、安全监督检查；若发生不安全事故，责任概由乙方承担。7、施工过程中，涉及青苗赔偿及农民的问题，由甲方负责协调处理，费用由甲方承担。若因搬迁原因影响工期，按实向后顺延。8、甲乙双方在合作期间不得违约，如有一方违约应向另一方支付总投资金额的10%的违约金；如给对方造成经济损失应按实际赔偿。9、此协议一经签字，共同遵守，未尽事宜甲、乙双方协商解决。10、此协议一式两份，双方各执一份。”在该协议上，原告刘万林签署了姓名，被告花园镇政府亦加盖印章。协议签订后，原告刘万林以应从被告花园镇政府收取的工程款100000元抵扣上述协议约定的预付订金，郫县花园财政所于2004年9月27日向原告刘万林出具了《四川省非经营性结算统一票据》一份，载明收到原告刘万林预付订金100000元。原告刘万林支付预付订金后，被告花园镇政府一直未向原告刘万林交付土地。 另查明，1、案涉土地属于农民集体所有土地性质；2、原告刘万林向被告花园镇政府寻求解决未果，于2017年4月通过网络向郫都区人民政府寻求信访解决，信访回复为愿意退还预交款，但不同意赔偿损失，建议司法途径解决。 诉讼中，原告刘万林申请撤回要求解除双方于2004年6月10日签订的《花园镇商娱街建设集资建房合作协议》的诉讼请求。 上述事实，有原告刘万林提交的《花园镇商娱街建设集资建房合作协议》、四川省非经营性结算统一票据、欠付工程款结算清单、紧急报告、网站信访答复等证据予以证实，并有双方当事人的陈述予以印证，足以认定。对原告刘万林提交的郫县小城镇基准地价一览表打印件、民事判决书打印件，因不完全具有证据应当具有的合法性、客观性、关联性，本院不予采信。 本院认为，原告刘万林与被告花园镇政府于2004年6月10日签订《花园镇商娱街建设集资建房合作协议》，该协议转让的实为农民集体土地使用权，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条关于“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租于非农业建设……”的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条，该协议应属无效。该协议被确定无效后，被告花园镇政府应当退还原告刘万林给付的订金100000元，并根据过错程度承担损失。鉴于被告花园镇政府长期占用原告刘万林的预交款项，给原告刘万林造成了相应资金利息损失，根据占用时间及过错程度等，结合本案实际情况，本院认为，被告花园镇政府自原告刘万林交付款项时起按照中国人民银行同期公布的三年期贷款利率承担利息损失较为适宜。对于原告刘万林要求被告花园镇政府赔偿其他损失计1350000元的主张，因无效的合同自始没有法律约束力，不应予以履行，故原告刘万林预期通过履行合同可以获得的利益，为非法利益，不受法律保护，故对其该主张，本院不予支持。原告刘万林在未按协议取得案涉土地后，长期寻求解决，并主张权利，诉讼时效发生中断，被告花园镇政府认为本案已经超过诉讼时效的辩驳意见，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下： 一、被告成都市郫都区花园镇人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告刘万林返还预付款100000元。 二、被告成都市郫都区花园镇人民政府向原告刘万林赔偿上述款项的利息损失。利息损失的计算方式为：从2004年9月27日起至实际付清之日止，按照中国人民银行同期公布的三年期贷款利率计算。 三、驳回原告刘万林的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案适用简易程序，减半后收取案件受理费10320元，原告刘万林承担8720元，被告成都市郫都区花园镇人民政府承担1600元。 如不服本判决，可在书面判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范华良 二〇一七年十一月三日 书记员  刘 婷