北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0102行初69号原告王晶，女，1981年4月6日出生，汉族，住河北省唐山市高新区。委托诉讼代理人高金辉（原告之夫），男，1978年11月13日出生，汉族。被告四川省通信管理局，住所地四川省成都市一环路西一段171号。法定代表人邢海英，局长。委托诉讼代理人谭路，四川省通信管理局工作人员。委托诉讼代理人潘伶燕，四川省通信管理局工作人员。被告中华人民共和国工业和信息化部，住所地北京市西城区西长安街13号。委托诉讼代理人熊佳宝，中华人民共和国工业和信息化部工作人员。委托诉讼代理人李小飞，北京天驰君泰律师事务所律师。原告王晶不服被告四川省通信管理局（以下简称四川通信局）行政答复及被告中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工信部）所作行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告王晶之委托代理人高金辉，被告四川通信局之委托代理人谭路、潘伶燕，被告工信部委托代理人熊佳宝、李小飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月25日，四川通信局通过局长邮箱收到高金辉发送的关于王晶收到两条垃圾短信的举报投诉信。2019年12月25日，四川通信局通过局长邮箱向高金辉送达了答复书。期间，王晶以四川通信局未依法履行法定职责为由向工信部提起行政复议。工信部于2019年11月28日受理后，于2020年2月18日作出工信复驳[2019]第223号工业和信息化部行政复议决定书（以下简称被诉复议决定）。原告王晶诉称，因一直受到垃圾短信的影响，其于2019年8月25日向四川通信局局长信箱发送了主题为“请管局依据工信部31号令依法处理”的举报信，举报其收到的两条垃圾短信（发送端号码为10691594500025551990、106908161017092277），发送方接入的是四川移动。因举报后一直未接到四川通信局答复，于2019年11月22日向工信部提起行政复议，后被驳回。王晶认为，四川通信局未在法定期限内作出答复，未依法履行法定职责，工信部未依法履行法定职责，违反法律规定，二被告在调查处理中，偏听偏信，未经过充分质证，应予以纠正。故诉至法院，请求撤销工信部作出的被诉复议决定，责令四川通信局重新调查其举报事项，本案诉讼费由二被告共同承担。王晶在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、行政复议申请书；2、授权委托书；3、投诉邮件的截图，证明向局长信箱发送邮件；4、快递单复印件，证明被诉复议决定送达情况；5、二被告的信用证代码截图；6、录音两份（分别为2020年2月21日，2020年5月18日录取）；7、王晶淘宝会员名称截图及两笔淘宝的交易记录。四川通信局、工信部质证称，对证据材料1-5、7无异议，对证据材料6中2020年2月21日录音的关联性不予认可，对2020年5月18日录音的真实性不予认可。被告四川通信局辩称，2019年8月25日，我局通过局长信箱收到王晶代理人高金辉提交的题为“请管局依据工信部31号令依法处理”垃圾短信的履职申请。2019年8月29日，我局电话告知王晶代理人其反映的情况已受理。2019年9月6日，我局向中国移动通信集团四川有限公司（以下简称四川移动）市场经营部发送《留言核实业务通知单》（川通信管109），要求对王晶反映的问题进行调查处理。2019年9月12日，四川通信局收到《关于中国移动四川公司行业端口10691594发送垃圾信息的核查报告》（川移客[2019]504号）以及相关材料。我局根据调查核实情况，号码10691594500025551990由北京烽火万家科技有限公司（以下简称烽火公司）通过四川移动接入，该端口号向王晶手机号码158XXXXXXXX发送短信前，已取得王晶接收淘宝平台短信的同意，且四川移动在王晶提出履职申请前已与烽火公司终止合同并全面清退端口，加强管控。因此，四川移动不存在违规行为且未侵害王晶合法权益。四川通信局根据网上公示的局长信箱《公众留言须知》，于2019年12月25日向王晶代理人高金辉的电子邮箱发送邮件进行了答复。四川通信局认为，该答复未对王晶设定新的权利义务，也未对其合法权益产生实际影响，王晶与答复行为之间不具有法律上的利害关系，因此，四川通信局的答复行为并无不当。综上，四川通信局收到依法履职申请后，及时进行调查处理，已依法履职，程序和期限符合相关法律法规规定，认定事实清楚、适用法律法规正确，内容适当，程序合法，请求法院依法驳回王晶的诉讼请求。答辩期限内，四川通信局向本院提交如下证据材料：1、高金辉在局长信箱留言截图以及附件；2、告知受理录音；3、《留言核实业务通知单》（川通信管109），证明四川通信局于2019年9月6日开始调查核实反映内容，进行履职;4、《关于中国移动四川公司行业端口10691594发送垃圾信息的核查报告》（川移客[2019]504号）以及附件《淘宝平台服务协议》、王晶同意接收通知截图、四川移动整改报告、《北京烽火万家短信合同》等证据材料，证明王晶同意接收淘宝平台会员短信且四川移动在王晶提出履职申请前已与烽火公司终止合同并全面清退端口，加强管控；5、《答复书》（2019年9月27日），证明四川通信局依据调查核实情况，认定四川移动不存在违规发送垃圾短信行为；6、向王晶发送《答复书》邮箱截图；7、局长信箱《公众留言须知》截图，证明答复符合局长信箱《公众留言须知》规则。王晶对证据材料4有异议，其表示该组证据中的《淘宝平台服务协议》、四川移动整改报告、《北京烽火万家短信合同》均与本案无关，淘宝店铺发送短信与淘宝网无关联，其虽为淘宝会员但不代表店铺可以向其随意发送短信，对该组证据中的王晶同意接收通知截图的真实性不予认可；对证据材料6的真实性不予认可；对其他证据材料没有异议。工信部对上述证据材料没有异议。被告工信部辩称，其于2019年11月26日收到王晶的行政复议申请材料。2019年11月28日，工信部向王晶作出《行政复议申请受理通知书》（工信复受字[2019]第223号），随后向四川通信局作出并送达了《行政复议答复通知书》。因涉及多项法律事实认定，情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，遂决定延期30日并向复议双方送达了《延期审理通知书》。2020年2月18日，工信部作出被诉复议决定分别送达四川通信局和王晶。工信部认为，被诉复议决定结论正确，程序合法，不存在可撤销情形。王晶提出的主张缺乏事实及法律依据，依法不能成立，请求人民法院判决驳回王晶的诉讼请求。答辩期限内，工信部向本院提交如下证据材料：1、行政复议申请受理通知书及寄件的EMS底单，证明在法律规定的期限内受理行政复议并送达王晶；2、延期审理通知书及寄件的EMS底单，证明作出并向四川通信局及王晶送达延期审理通知书；3、《驳回行政复议申请决定书》及寄件的EMS底单，证明作出被诉复议决定书并送达。王晶对工信部提交的证据材料证明的复议程序无异议，对复议结果不予认可。四川通信局对工信部提交的证据材料没有异议。经庭审质证，本院对上述证据材料作如下认证：王晶提交的证据材料6、证据材料7中的交易记录与本案待证事实无关，本院不予采信，对其提交的其他证据真实性予以认可，但不具有证明四川通信局及工信部所作答复、复议决定违法的证明效力。对四川通信局提交的证据材料的真实性本院予以认可，对证据材料7的证明目的本院不予认可。工信部提交的被诉复议决定为本案被诉行政行为的书面载体，不作为证明被诉核准复议行为合法性的证据使用；对工信部提交的其他证据材料本院予以采纳。根据上述有效证据以及当事人当庭陈述，本院经审理查明：2019年8月25日，王晶代理人高金辉向四川通信局的局长信箱发送了题为“请管局依据工信部31号令依法处理”垃圾短信投诉举报邮件。投诉内容为：“我爱人的手机158XXXXXXXX在5月31日和4月8日收到两条垃圾短信(10691594500025551990、10690861017092277)，经过河北移动8月14日确认，发送方接入的是四川移动。请管局依据工信部31号令第18条和34条给予四川移动行政处罚，并依据信息产业部10号令第18条立案调查．．．．．．”。10691594500025551990短信内容为:“【淘达人】您的信用良好，获得淘官方内部优惠券代理权，加微信×××申请月赚万元资格退出剁手党，只邀一次！验证码3016退订回T。”10690861017092277短信内容为：“【芙娜妮服饰旗舰店】年中盛典来袭，全年最低价，100元优惠券已发至账户，进店选购戳c．tb．cn/c．Zzcoec-回复T退订。”2019年8月29日，四川通信局向王晶代理人高金辉电话告知受理情况。2019年9月6日，四川通信局向四川移动市场经营部发送《留言核实业务通知单》（川通信管109），要求对王晶反映的问题进行核查。2019年9月12日，四川移动向四川通信局提交了《关于中国移动四川公司行业端口10691594发送垃圾信息的核查报告》（川移客[2019]504号），确认10691594500025551990发送的短信由四川移动端口接入，平台商为烽火公司。四川移动已经于2019年8月15日对烽火公司违规发送垃圾短信的行为作出了终止合同并对端口全面清退的处罚。具体对烽火公司的处置措施由四川移动成都分公司采取，成都分公司作出以下处罚：(1)扣罚全部保证金；(2)扣罚全部预存费用及剩余条数；(3)立即终止合作，并保留追责权利。2019年9月27日，四川通信局作出答复书并于2019年12月25日通过邮箱向王晶作出答复:“．．．端口号10690861为河南省接入，并非四川移动接入．．．请您向河南省相关部门反映。端口号10691594500025551990是北京烽火万家科技有限公司通过四川移动接入，．．．．该端口号于4月8日向您爱人手机号158XXXXXXXX发送了一条平台商（淘宝）向会员发送的优惠短信，且四川移动提供了您爱人前期注册会员时同意接收短信的证据材料。据此，我局无依据认定四川移动接入的端口号存在未经用户同意发送商业短信的行为，无依据对四川移动予以行政处罚。”2019年11月26日，王晶向工信部提交了行政复议申请材料。2019年11月28日，工信部向王晶作出《行政复议申请受理通知书》（工信复受字[2019]第223号），随后向四川通信局作出并送达了《行政复议答复通知书》。2020年2月18日，工信部作出被诉复议决定驳回了王晶的复议申请。王晶不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《通信短信息服务管理规定》（工业和信息化部令第31号）第三条第二款规定：“省、自治区、直辖市通信管理局负责对本行政区域内的短信息服务实施督管理。”根据上述规定，本案四川通信局作为四川省电信管理机构，具有对辖区内短信息服务实施监督管理的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，工信部作为四川通信局的上级机关，具有针对四川通信局作出的行政行为进行复议审查并作出决定的法定职责。《通信短信息服务管理规定》第十八条第一款规定，“短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。用户同意后又明确表示拒绝接收商业性短信息的，应当停止向其发送。”本案中，王晶对接收到10690861017092277短信为河南省接入的调查结果并无异议。本案主要争议焦点是王晶接收来自10691594500025551990短信是否经过其同意后进行的发送。结合在案证据及本院查明事实，王晶使用其手机号为158XXXXXXXX注册为淘宝会员时已阅读并同意《淘宝平台服务协议》，该协议中针对免除或限制责任类条款、法律适用和争议解决的条款均采取了字体加粗或同时加以下划线进行了重点标识，其中，该协议中8．1-有效联系方式的条款中“淘宝将向您的上述联系方式的其中之一或其中若干向您送达各类通知，而此类通知的内容可能对您的权利义务产生重大的有利或不利影响，请您务必及时关注．．．．．．您如果不愿意接收此类信息，您有权通过淘宝提供的相应的退订功能进行退订。”。四川通信局经调查认为，来自10691594500025551990短信短信为淘宝网平台商向会员用户下发的会议优惠短信，下发短信之前已取得了手机号为158XXXXXXXX的注册会员用户接收短信的同意，四川移动接入的端口号不存在未经用户同意发送商业短信的行为，对此，本院不持异议。工信部根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，在收到王晶的复议申请后，在行政复议过程中，亦履行了行政复议的相应程序，事实认定清楚、法律适用准确、复议程序亦无不当。关于王晶认为其为淘宝会员但是却否认同意接受短信的主张，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告王晶的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王晶负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，预交上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 万凌寒审 判 员 孙 茜审 判 员 李建秋二〇二〇年九月九日法官助理 王宏伟书 记 员 张晓奕