广西壮族自治区南宁市良庆区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂0108民初2797号 原告：徐兰金，女，1968年7月18日出生，壮族，住南宁市良庆区。 委托诉讼代理人：凌德强，广西邕达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韦柳艳，广西邕达律师事务所实习人员。 被告：南宁金钢水泥有限公司，住所南宁市良庆区大沙田百灵路**，统一社会信用代码9145010061930960XT。 法定代表人：吴远松，该公司董事长。 委托诉讼代理人：莫远锋，广西金桂北斗律师事务所律师。 委托诉讼代理人：覃丹丹，广西金桂北斗律师事务所实习人员。 原告徐兰金与被告南宁金钢水泥有限公司（以下简称金钢公司）劳动争议一案，本院于2017年9月13日立案，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告徐兰金的委托诉讼代理人凌德强、韦柳艳，被告金钢公司的委托诉讼代理人莫远锋、覃丹丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 徐兰金向本院提出诉讼请求：1.判令金钢公司补发2015年1月至2017年2月拖欠的工资36400元（按照南宁市最低工资标准1400元/月计算）；2.判令金钢公司继续履行内退协议，并从2017年3月起每月按南宁市最低工资标准按时支付工资直至徐兰金退休止；3.判令金钢公司支付因违法支付工资、拖欠工资的加付赔偿金72092元。事实和理由：徐兰金长期在金钢公司工作，双方签订了无固定期限劳动合同和内退协议。金钢公司长期拖欠工资，并欲于2013年12月单方解除与徐兰金的劳动合同。徐兰金不服，诉至法院。2016年法院判决：1.金钢公司继续履行与徐兰金的无固定期限劳动合同至徐兰金达到法定退休年龄时止；2.金钢公司向徐兰金支付2009年4月至2014年12月的生活费35692元。但金钢公司拒不履行生效判决，亦没有向徐兰金发放2015年1月至今的工资。徐兰金于2017年1月17日去函催告金钢公司履行义务，金钢公司依然没有履行。根据《劳动合同法》第八十五条和《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的相关规定，金钢公司恶意拖欠工资，除了支付工资外，还应向徐兰金加付赔偿金72092元（按应付工资数额的100%计算）。 金钢公司辩称，1.徐兰金从签订《南宁金钢水泥有限公司内退协议书》开始，就没有为金钢公司提供任何劳动，金钢公司依内退协议的约定向徐兰金发放生活费，徐兰金要求补发2015年1月至2017年1月的工资没有事实和法律依据。即使适用《广西工资支付暂行规定》第24条的规定，金钢公司也只应按照南宁市当地最低工资标准的80%向徐兰金发放生活费。2.金钢公司现已无可供工人工作的场地，无法安排徐兰金上岗，徐兰金要求金钢公司自2011年3月起按南宁市最低工资标准支付工资直至其退休止的诉请，无事实和法律依据。根据前述法律规定和法院的判决，金钢公司只应按南宁市最低工资标准的80%支付生活费。3.徐兰金自2010年9月起没有向金钢公司提供劳动，其可从金钢公司处领取的是生活费而不是工资，金钢公司从未怠于支付生活费；金钢公司在解除与徐兰金的劳动合同时愿意支付经济补偿金，但徐兰金不同意解除劳动合同也不愿意按金钢公司确定的金额领取经济补偿金；本案不存在劳动行政部门责令金钢公司限期向徐兰金支付任何款项，不适用劳动合同法第八十五条的规定；因此徐兰金要求金钢公司加付赔偿金，无事实和法律依据。综上所述，请求法院依法驳回徐兰金的全部诉讼请求。 经审理查明：金钢公司经营范围为生产、销售水泥及制品。金钢公司由原南宁地区混凝土厂（国有企业）、南宁建设股份有限公司和香港桂港财务公司于1993年12月18日组建，原南宁地区混凝土厂占股比35%，南宁建设股份有限公司和香港桂港财务公司分别占股比40%和25%。2008年公司股东发生变更，股东由南宁地区混凝土厂、南宁建设股份有限公司和香港桂港财务公司变更为南宁地区混凝土厂、广西丽原投资有限公司、熙瑞投资有限公司。2006年邕宁县撤县后一直由南宁市良庆区政府代为持有金钢公司35%的国有股权，2013年9月，根据南宁市政府会议纪要精神，由良庆区政府代持的南宁金钢水泥有限公司35%国有股权转交给南宁市创良建设投资有限责任公司持有。南宁创良建设投资有限责任公司为国有独资企业。 徐兰金于1996年12进入金钢公司工作，双方于2008年签订一份无固定期限劳动合同。2008年1月至2009年3月，徐兰金应发工资最低为676元、最高为1465.3元，均高于当时南宁市最低工资标准。2009年4月至2010年8月，徐兰金未上班，亦未办理停薪留职手续及向金钢公司申请支付工资。2010年9月，徐兰金与金钢公司签订一份《内退协议书》，约定徐兰金内退时间从2010年9月1日起至金钢公司搬迁根据国家相关政策安置职工的基准日止，退养费为344.9元/月，扣除个人养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险费后发给个人；内退人员个人养老保险金、个人医疗保险按有关国家政策规定缴纳，并享受相关待遇等。签订内退协议后，徐兰金一直未向金钢公司提供劳动。2010年9月至2012年12月，金钢公司向徐兰金支付的退养费为344.9元/月；2013年1-12月期间增至544.9元/月。上述期间的退养费，扣除原告个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和原告家庭使用的水电费后，金钢公司已全部支付给了徐兰金。 2008年11月28日，南宁市人民政府下发南府行决字〔2008〕6号《南宁市人民政府关于对南宁金钢水泥有限公司噪声污染实行限期治理的决定》。该决定提出，因金钢公司在水泥生产过程中产生的噪声引起周边群众强烈投诉，经市环境保护监测站监测，厂界噪声严重超标，决定对金钢公司噪声污染实行限期治理，责令该公司对球磨粉碎机等主要设备噪声污染进行停产治理，限期前完成，广西壮族自治区经济委员会根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好2009年环保专项自治区级第一批挂牌督办案件查处工作的通知》的要求，向南宁市人民政府作出桂经重工函〔2009〕858号《关于做好关闭南宁金钢水泥有限公司水泥生产线工作的函》，要求南宁市人民政府于将关闭金钢公司水泥生产线的工作方案、进度、处理结果等报送该委。 2007年5月至2011年6月，金钢公司将水泥生厂线发包给他人经营。2007年该公司有职工296人，至2011年6月底承包人终止承包时止，期间不断有职工办理停薪留职、内退和解除劳动合同手续，金钢公司的生产许可证到期后，无法取得新的生产许可证。2009年、2010年期间，金钢公司向南宁市良庆区人民政府、南宁市国土资源局、南宁市人民政府等部门要求解决上述问题，亦有部分职工到南宁市信访局、广西区信访局上访，反映金钢公司无法正常生产经营，要求协调处理。 2011年5月，金钢公司以水泥生产线因噪声污染等环保问题即将被政府关闭停产，企业无岗位安排职工上岗为由，就职工分流安置问题成立职工安置监督小组，金钢公司工会并就公司各部门推选的职工安置监督小组人员名单进行了公示，金钢公司作出金水办字［2011］第12号《南宁金钢水泥有限公司关闭停产职工安置方案》。方案主要内容：一、公司人员基本情况：截止，公司职工总数185人，其中有国有身份员工88人。公司有退休人员65人。二、职工安置具体方式。职工的安置：1.提前30日向市社保局报告后，企业依法解除金钢公司全体职工的劳动合同，同时解除原国有企业职工身份，并按照国家有关政策、规定，本着就高不就低的原则，发放解除劳动合同经济补偿金。2.解除劳动合同的依据：《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三项和第四十一条第一款第三、四项。3.经济补偿金发放的依据：《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条。4.经济补偿标准：2010年4月至2011年3月金钢公司在岗职工月平均工资为1793元，拟取1793元为公司全体职工解除劳动合同经济补偿金标准。公司董事会考虑到公司职工的实际情况，决定由公司筹资，将全公司职工解除劳动合同经济补偿金月平均工资标准提高为2358.5元。5.工龄确认：职工工龄根据招工审批材料记载的原始时间，以劳动部门和社保所确认为准。对从其他国有单位（包括国家机关、事业单位和国有企业）并入或调入本单位的职工，其在国有单位的工龄计入本公司的工作年限；对以招工形式进入金钢公司的非国有企业身份职工，以招工审批进入金钢公司所记载的时间为准，并经职工本人确认。因企业关闭停产的具体时间未能最后确定，职工领取经济补偿金的时间也不能确定，因此职工工龄计算到领取经济补偿金之日为准。在解除劳动合同和领取经济补偿金之前，职工的原生活补贴和各种社保仍由金钢公司负责。职工在本次分流安置前因改制或者其他原因被解除劳动合同已领取经济补偿金的，其工作年限不能重复计算为本次领取经济补偿金的工作年限。6.经济补偿金的发放方式：解除劳动合同经济补偿金由金钢公司以现金方式一次性支付给职工。7.解除劳动合同前需要补缴的社会保险（包括养老、医疗、失业、生育、工伤保险）由南宁市社保所和南宁市医保中心核定，全部由金钢公司负责缴纳。解除劳动合同后，职工自行缴纳。8.解除劳动合同时距离退休还有五年的职工，公司拟采取两种安置方式：⑴实行离岗休养办法，即由公司负责为其缴纳各种社会保险，并根据有关规定每月按当地当时最低工资标准的80%发放基本生活费，个人社会保险部分须由自己缴纳，到达法定退休时间即按国家政策享受退休有关福利，进入社区管理费用由公司负责。⑵要求与公司解除劳动合同领取经济补偿金。上述职工可根据个人的情况选择以上其中一种安置方式。9.如企业搬迁，在搬迁阶段和搬迁后，在同等条件上，公司应优先录用原金钢公司职工，同时实行双向选择、应聘上岗。10.解除劳动合同前在册的公司职工，有资格按国家有关政策规定，参加公司的集资建房。11.解除劳动合同的职工应在收到解除劳动合同书面证明之日起60天内到市失业保险所进行失业登记，办理失业证，享受失业保险待遇；并通过社区到南宁市就业服务管理中心办理就业失业登记证。个人自行办理登记档案托管手续，公司给予协助办理。职工解除劳动关系后，按个体劳动者参保缴费办法继续缴纳社会保险。方案还就退休员工、其他特殊人员安置、生活区的管理、党组织和工会组织的管理进行了明确。方案明确经职工大会讨论通过并上报城区政府批准后方可实施，并从职工解除劳动合同和领取经济补偿金之日起生效。就该方案，金钢公司召开了多次职工代表大会，就职工提出的有关问题进行了说明和答复。该方案共有125名职工签名同意。 广西东方广信会计师事务所有限公司根据金钢公司的委托，对金钢公司截至2012年5月31日的职工安置经济补偿金测算表进行了专项审计，于2012年6月22日作出《南宁金钢水泥有限公司职工安置经济补偿金专项审计报告》。报告载明，截至2012年5月31日，金钢公司职工总人数181人（其中国有身份职工85人），需安置领取经济补偿金的职工179人，退休返聘的员工2人。退休人员67人。（一）补偿年限的计算及工龄的确认：经审计，金钢公司报审应领取经济补偿金的职工人数为175人，审计核实应领取经济补偿金的职工人数为179人，审计核实增加了4人；报审经济补偿总年数为3883年，审计核实经济补偿总年数为3746.5年，审计核实减少了136.5年。（二）经济补偿金标准：经审计，金钢公司报审关闭停产前的2010年4月至2011年3月的在岗职工月平均工资1793元，审计核实月平均工资为1917.2元。 ，南宁市城乡建设委员会、南宁市西乡塘区人民政府、南宁市良庆区人民政府联合发出公告，对包括金钢公司片区旧改项目在内的三个旧改项目公开征集旧城改造项目土地熟化投资人，涉及征收金钢公司厂房54302平方米、用地面积145130.1亩，用于商住、中学、小学和街旁绿地建设，南宁市人民政府作出《关于对南宁金钢水泥有限公司片区旧城改造项目实施房屋征收的决定》，以金钢公司片区旧城改造项目建设需要，决定征收金钢公司范围内的房屋。 ，金钢公司向该公司工会发函，称根据南宁市人民政府和广西壮族自治区经济委员会的要求，金钢公司由于污染、噪声等环保问题，已从起全线停产，无岗位安排职工上岗。根据南宁市人民政府的《关于对南宁金钢水泥有限公司片区旧城改造项目实施房屋征收的决定》，金钢公司职工安置经费即将到位，公司决定于2013年12月进行职工安置工作，完成与公司全体职工劳动关系的解除，并支付解除劳动合同经济补偿金的工作，请公司工会做好职工思想工作，及时将职工的意见反馈给公司。金钢公司工会于就金钢公司的函件向金钢公司复函，称工会对公司的决定无异议，要求公司依法依规按照国家政策进行职工安置，公司工会将履行工会的职责，以保证公司职工的合法权益。 ，金钢公司分别向南宁市良庆区人力资源和社会保障局、南宁市人力资源和社会保障局、南宁市社会保险事业局发送《南宁金钢水泥有限公司关于与公司李和肇等174名职工解除劳动合同的情况报告》，要求予以备案登记；同日，向南宁市社会保险事业局发送《关于给予核定南宁金钢水泥有限公司职工安置所需补缴的养老和医疗保险费用的申请》，要求给予核定金钢公司在安置职工时所需补缴的养老和医疗保险费用。金钢公司自起至止，三次公示金钢公司职工安置解除劳动合同经济补偿金测算表，补偿金计算截止。 ，金钢公司作出金水办字［2013］21号《南宁金钢水泥有限公司关于与公司罗世洪等174名职工解除劳动合同的通知》，通知主要内容为：根据南宁市人民政府和广西壮族自治区经济委员会的要求（南府行决字［2008］6号和桂经重工函［2009］9号），金钢公司由于污染、噪声等环保问题，已从起全线停产，已无岗位安排职工上岗。经公司研究决定，自起与公司罗世洪等174名职工解除劳动合同，并以此时间定为解除劳动合同经济补偿金计算期限。徐兰金属于该174名解除劳动合同通知里的职工之一。2014年1月起，金钢公司停发徐兰金退养费。 ，徐兰金向南宁市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁令：一、撤销金水办字［2013］21号《南宁金钢水泥有限公司关于与罗世洪等174名职工解除劳动合同的通知》涉及徐兰金权利义务的内容，继续履行双方的无固定期限劳动合同；二、金钢公司补发2008年1月至2013年12月拖欠的工资32261元；三、金钢公司补发2014年1月至12月的内退工资14400元。2015年8月17日，南宁市劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决：一、撤销对金水办字［2013］21号《南宁金钢水泥有限公司关于与罗世洪等174名职工解除劳动合同的通知》中对申请人徐兰金所作的决定，金钢公司继续履行与徐兰金的无固定期限劳动合同；二、金钢公司支付徐兰金2009年4月至2010年8月的生活费9112元；三、金钢公司向徐兰金支付2014年1月至12月的生活费11520元；四、对徐兰金的其他仲裁请求不予支持。徐兰金不服该裁决，向本院提起诉讼。本院于2016年6月21日作出（2015）良民一初字第943号民事判决：一、撤销金水办字［2013］21号《南宁金钢水泥有限公司关于与罗世洪等174名职工解除劳动合同的通知》中对徐兰金所作的决定，金钢公司继续履行与徐兰金的无固定期限劳动合同至徐兰金达到法定退休年龄时止；二、金钢公司向徐兰金支付2009年4月至2010年8月的生活费9112元；三、金钢公司向徐兰金支付2014年1月至2014年12月的生活费11520元；四、驳回徐兰金的其他诉讼请求。徐兰金不服该判决，向南宁市中级人民法院提起上诉。南宁市中级人民法院于2016年12月19日作出（2016）桂01民终3423号民事判决：一、维持南宁市良庆区人民法院（2015）良民一初字第943号民事判决第一、二、三、四项；二、金钢公司支付徐兰金2010年9月至2013年12月期间生活费差额15060元。 2017年3月7日，徐兰金向南宁市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁令：1.金钢公司补发2015年1月至2017年2月拖欠的工资36400元；2.金钢公司继续履行内退协议，并从2017年3月其每月按时按南宁市最低工资标准支付工资直至徐兰金退休止；3.金钢公司支付因违法支付工资、拖欠工资的加付赔偿金72092元。南宁市劳动人事争议仲裁委员会于2017年6月27日作出南劳人仲裁字〔2017〕1329号仲裁裁决：一、金钢公司支付徐兰金2015年1月至2017年2月期间生活费29120元及拖欠工资25%的经济补偿金7280元；二、金钢公司与徐兰金继续履行2010年9月签订的《内退协议书》，金钢公司自2017年3月起每月按同期南宁市最低工资标准80%支付徐兰金生活费直至其退休或失去领取生活费条件时止；三、对徐兰金的其他仲裁请求，不予支持。 本院认为，关于支付2015年1月至退休时止的工资问题。金钢公司全部停产后，徐兰金未提供劳动，金钢公司所需支付的是生活费，徐兰金要求按南宁市最低工资标准支付2015年1月至2017年10月的工资，本院不予支持。2015年1月至2017年10月期间生活费按南宁市最低工资标准1400元/月的80%支付，为38080元。2017年11月起，徐兰金工作的状态不确定，故对其要求按南宁市最低工资标准支付工资至其退休时的请求不予支持。 关于加付赔偿金问题。2009年4月至2014年12月的生活费35692元，已为南宁市中级人民法院以（2016）桂01民终3423号民事判决书判令金钢公司支付，如果金钢公司未按该判决履行义务，徐兰金可以向法院申请执行。徐兰金以金钢公司未履行生效判决确定的义务为由要求加付赔偿金，无法律依据，本院不予支持。另根据《劳动合同法》第八十五条关于“由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿……逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金”的规定，拖欠工资的赔偿应先由劳动行政部门进行处理，本案不具有劳动行政部门责令金钢公司限期支付工资的情形，对徐兰金关于要求金钢公司加付赔偿金的诉请，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条，并参照原劳动部《工资支付暂行规定》第十二条、《关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条和《广西壮族自治区工资支付暂行规定》第二十四条的规定，判决如下： 一、南宁金钢水泥有限公司于本判决生效之日起7日内向徐兰金支付2015年1月至2017年11月的生活费38080元； 二、驳回徐兰金的其他诉讼请求。 义务人如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务的，则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由南宁金钢水泥有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费。逾期仍未预交上诉费又不提出缓、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  李 愿 审 判 员  王 荣 人民陪审员  黎金聘 二〇一七年十一月十二日 书 记 员  李梦莹 附有关法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金： （一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的； （二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的； （三）安排加班不支付加班费的； （四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。 《工资支付暂行规定》 第十二条非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支配周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者没有提供正常劳动，按国家有关规定办理。 《关于贯彻执行若干问题的意见》 第五十八条企业下岗待工人员由企业依据当地政府有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。女职工因生育、哺乳请长假而下岗的，在其享受法定产假期间，依法领取生育津贴；没有参加生育保险的企业，由企业照发原工资。