河南省兰考县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0225行初14号原告杨玉堂，男，1948年1月20日生，汉族，住河南省杞县。确认地址同住址一致。原告葛传荣，女，1948年11月29日生，汉族，住河南省杞县。确认地址同住址一致。系杨玉堂之妻。委托代理人赵国印，杞县148法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。被告杞县国土资源局。地址杞县南环路中段路**号。确认地址为杞县高阳路口东150米路南。统一社会信用代码11410221005352726T。法定代表人张宏泉，局长。委托代理人朱枫，男，1972年8月13日生，汉族，系该局五里河乡国土资源所所长，住杞县。代理权限为特别授权。第三人杨玉才，男，1960年10月20日生，汉族，住河南省杞县。委托代理人贺成生，杞县公明法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。原告杨玉堂、葛传荣不服被告杞县国土资源局土地行政管理（登记）一案，于2017年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月9日立案受理后，于2017年5月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2017年8月9日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨玉堂、葛传荣及其委托代理人赵国印，被告杞县国土资源局的委托代理人朱枫，第三人杨玉才及其委托代理人贺成生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告杞县国土资源局于1998年5月16日为第三人杨玉才颁发了杞五（98）字第224号集体土地建设用地使用证一份。原告杨玉堂、葛传荣诉称，原告杨玉堂与第三人杨玉才系兄弟关系，且为同村同组村民。1990年，在第二次责任田发包调整时，原告的责任田位于该村西北部，原告家当时应分责任田1.45亩。因原告责任田位置东临南北大路，南邻流水沟，原告责任田实际耕种面积比应分责任田面积多一分多地。第三人以与杨玉停换地为由，将原告家分得责任田强行占用，两家因此发生土地纠纷，后经村乡两级多年多次调解，至今未能得到解决。2015年，原告正式向五里河镇人民政府提出土地确认申请，杞县五里河镇人民政府于2016年4月11日下达杞五政土字第（2016）4号土地确权处理决定书，该决定书仅支持了原告部分请求，原告不服，依法向兰考县人民法院提起行政诉讼。兰考县人民法院作出（2016）豫0225行初16号行政判决书，撤销了杞县五里河镇政府杞五政土字第（2016）4号土地确权处理决定书。原告二次向五里河镇政府提出确权申请。2017年4月17日，杞县五里河镇政府召开听证会时，第三人出示被告为其颁发的土地使用证。经质证，原告发现被告的行政行为将原告的土地颁发在第三人的土地使用证使用面积范围内，严重侵犯原告的合法权益。综上，被告杞县国土资源局为第三人颁证，事实不清，证据不足，程序违法，特提起诉讼，请求法院判决依法撤销被告为第三人颁发的杞五（98）字第224号集体土地建设用地使用证，并由被告承担诉讼费用。原告向本院提供的证据材料有：1、吴孝胜证明一份；2、常伟证明一份；3、土地确认申请书一份；4、杞县五里河镇政府土地使用权处理决定书复印一份；5、现场勘验笔录影印件一份；6、兰考法院（2016）豫0225行初16号行政判决书复印件一份；7、西陶村委会通知一份；8、五里河镇政府及西陶村委关于杨玉堂、杨玉才土地纠纷处理意见一份。被告杞县国土资源局辩称，一、原告提起的行政诉讼，缺乏事实根据及法律依据。原告在本案中不具备诉讼主体资格。本案所涉及的土地证不侵犯原告的合法权益。本案所诉土地是第三人1990年分得的责任田，东临南北大路，后来因第三人想做宅基地使用，便与杨玉停协商调换了土地，第三人要的北段，杨玉停要的南端，每家两处宅基地均临南北大路，与原告杨玉堂没有任何关系，原告无权争议本案土地。二、被告杞县国土资源局给第三人颁发的集体土地建设用地使用证事实清楚、证据充分、程序合法。颁证土地是被告第三人与本村村民调换所得，经乡、村审批为宅基地，政府颁发集体土地建设用地使用证。综上，请法院依法驳回原告起诉，支持行政机关依法行政。被告未向本院提供证据。第三人杨玉才述称，一、原告不具备诉讼主体资格。因争议的土地是第三人于1988年用村西北角承包田与本村村民杨玉停调换而来，四邻分别为东邻南北路，西邻张德胜，南邻杨玉停，北邻芦主义，该地与二原告没有任何关系。二原告在2014年4月9日自己亲笔签名的证明中也自认村北边没有其土地了。因此，杞县人民政府为第三人办证，未侵犯二原告的合法权益。二、原告的起诉超过了法定的诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或其他组织向人民法院起诉的，应当自知道或应当知道之日起六个月内提出。就本案而言，二原告与第三人发生矛盾后，双方均到村乡两级调解，在2012年村里调解时，第三人就拿出在基地证给村里和二原告看，二原告均没有提出异议，现时间长达五年，应依法驳回原告的起诉。综上，被告为第三人颁发的集体土地建设用地使用证未侵犯二原告合法权益，二原告的起诉也已过诉讼时效，且二原告没有取得合法有效的土地使用权证，驳回其起诉。同时，被告为第三人颁发的集体土地建设用地使用证事实清楚、证据充分、程序合法，应当维持。第三人向本院提交的证据材料有：1、调查笔录一份；2、西陶村委会证明一份；3、杨玉堂证明材料复印件一份；4、吕明芬、盛德真、杨二刚、杨传礼证明各一份；5、西陶村委证明一份；6、杨玉才集体建设用地使用权证一份。经过庭审质证，本院认定以下事实：二原告杨玉堂、葛传荣系夫妻关系，原告杨玉堂与第三人杨玉才系亲兄弟关系，且为同村同组村民。1988年前后，二原告将位于杞县五里河乡西陶行政村吴李庄自然村西北部的责任田1.27亩，同本村村民杨玉停（已故）的责任田1亩进行置换。该宗土地四至为东临南北路，西临杨玉才，南临吴永仁，北临卢正义。同年，杨玉停又用该宗部分土地与杨玉才部分土地进行置换，两块地合并后，杨玉停使用南半部分，杨玉才使用北半部分，中间是四米的生产路。1990年，该村组土地在调整时，二原告责任田位置未变更，应分地数为1.45亩，与原第一次分地时相比，余出部分土地在原告原责任田西侧。因该置换土地现状未变更，杨玉堂多出部分土地无法耕种，杨玉停与杨玉堂于2004年达成协议，杨玉堂将杨玉停宅基地西侧土地调整给杨玉停使用，杨玉停在其宅基地南侧为原告杨玉堂让出宅基地一处使用。余出部分土地北段部分一直由杨玉才占用，原告与第三人两家因该部分土地发生纠纷，后经村乡两级多次调解未果。1998年5月16日，被告杞县国土资源局为第三人杨玉才颁发杞五（98）字第224号集体土地建设用地使用证，该证记载，土地使用者为杨玉才，地址为吴李庄五组，该宗地南边边长20.5米，北边边长22.4米，东边边长44.7米，西边边长44.5米，用地面积为958.6平方米，共有使用权面积为945.2平方米，用途为住宅，四至为东临南北路，西临张德胜，南临杨玉廷，北临卢正义。2015年6月8日二原告向五里河镇人民政府提出土地确认申请。2016年4月11日，五里河镇人民政府作出杞五政土字第（2016）4号处理决定书。原告不服，依法向本院提起行政诉讼，2016年10月17日，本院作出（2016）豫0225行初16号行政判决书，撤销了杞县五里河镇政府杞五政土字第（2016）4号土地确权处理决定书。2017年4月17日，二原告第二次申请杞县五里河镇政府土地确权听证过程中，第三人杨玉才出示了被告向其颁发的集体建设用地使用权证复印件。本院认为，被告杞县国土资源局为第三人杨玉才颁发的该集体土地建设用地使用证，没有提供作出该具体行政行为的任何审批手续，主要证据不足，故被告作出的该行政行为依法应予以撤销。对被告杞县国土资源局与第三人杨玉才之原告杨玉堂、葛传荣不具备诉讼主体资格的意见，二原告与第三人因该争议土地使用权发生纠纷，被告为第三人颁发该集体土地建设用地使用证的行为与二原告杨玉堂、葛传荣有利害关系，故本院对该意见不予采纳。对第三人杨玉才之二原告的起诉已经超过法律规定的诉讼时效意见，因未提供足够证据证明，故本院对该意见不予采纳。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告杞县国土资源局于1998年5月16日为第三人杨玉才颁发的杞五（98）字第224号集体土地建设用地使用证。案件受理费50元，由被告杞县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  王玉平人民陪审员  雷国建人民陪审员  王 营二〇一七年十一月七日书 记 员  庄茵茵