广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初872号原告：刘闪，女，1991年1月20日出生，汉族，地址：广州市。委托代理人：廖毅，广东国政律师事务所律师。被告：广州市国土资源和规划委员会，地址：广州市吉祥路**。统一社会信用代码：114401003557431960。法定代表人：彭高峰，职务：主任。委托代理人：钟敏怡，该委工作人员。委托代理人：王伟国，北京市盈科（广州）律师事务所律师。第三人：肖康保，男，1964年11月28日出生，汉族，，地址：广东省吴川市第三人：中国光大银行股份有限公司广州分行，，地址：广东省天河北路光大银行大厦统一社会信用代码：91440000890353528P。第三人：招商银行股份有限公司广州分行，，地址：广州市华穗路**统一社会信用代码：914401018904730019。负责人：钟德胜，职务：行长。委托代理人：廖婧婧，该分行工作人员。原告刘闪不服被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）作出的不予登记决定一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告刘闪委托代理人廖毅律师，被告市国规委的委托代理人钟敏怡、王伟国律师，第三人招商银行股份有限公司广州分行的委托代理人廖婧婧到庭参加诉讼。第三人肖康保下落不明无法送达，经本院依法公告起诉状副本及开庭传票；第三人中国光大银行股份有限公司广州分行经本院合法传票传唤，均无正当理由不到庭参加诉讼，本院依法缺席审判。本案现已审理终结。原告刘闪诉称，2016年5月26日，原告与第三人肖康保就位于广州市天河区××村××院××房屋达成买卖意向，并支付定金10万元人民币。同年6月29日原告支付肖康保230万元购房款，并一起到被告天河区不动产登记中心办理上述房屋买卖交易登记手续，原告缴纳了房产交易契税34500元、手续费482元和登记费50元。被告出具了《受理回执》，该回执注明预约领取房产证日期为2016年7月12日。由此可见，原告购买上述房屋不动产登记手续已依法依规全部办理完毕，而且6月30日原告已接收房屋并进行了适当装修入住。2016年7月5日，因肖康保与他人发生经济纠纷，广州市天河区人民法院作出了（2016）粤0106财保203号《民事裁定书》及协助执行通知书查封讼争房屋。被告于2016年11月2日送达日期为2016年7月8日的《不予登记决定书》给原告。2016年11月28日，广州市天河区人民法院根据原告提出执行异议重新作出（2016）粤0106财保203号之一《执行裁定书》，裁定解除查封讼争房屋。经原告查册，该院于2017年1月6日已依法办理了解封。原告于2017年1月22日要求被告履行法定职责恢复办理涉案房屋产权的变更登记，但被告以作出的《不予登记决定书》及要求原告重新办理为由拒绝颁发产权证。故请求法院依法判决撤销被告作出的上述《不予登记决定书》及判令被告在判决生效之日起20个工作日内履行完毕颁发涉案房屋《房屋产权证》的法定职责。被告市国规委辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，原告提起的第二项诉讼请求不符合法律规定。另根据最高人民法院法释[2005]6号规定，被告作出的《不予登记决定书》是根据广州市天河区人民法院（2016）粤0106财保203号《民事裁定书》作出的，同时该院于2016年7月5日向被告发出《协助执行通知书》，故涉案《不予登记决定书》不属于人民法院行政诉讼受案范围。此外被告在处理原告申请办理登记的环节中，严格依照法律、行政法规、规章的规定，依法办理、依法行政，不存在超越、滥用职权等违法的情形，故请求法院依法驳回原告提起的行政诉讼。第三人肖康保没有陈述意见。第三人中国光大银行股份有限公司广州分行没有陈述意见。第三人招商银行股份有限公司广州分行述称，同意被告意见。经审理查明，2016年6月29日，原告刘闪及第三人肖康保向被告市国规委提交了《广州市存量房买卖合同》、广东省房地产权证、广东省房地产他项权证、身份证复印件及税费单据等，申请办理广州市天河区××村××院××房的涂销抵押及转移或交换手续。被告收到上述材料后出具了《受理回执》。2016年7月5日，广州市天河区人民法院作出了（2016）粤0106财保203号《民事裁定书》并向被告送达协助执行通知书，查封上述讼争房屋限制办理权属转移或设定他项权利手续。2016年11月2日，被告向原告邮寄送达日期为2016年7月8日的《不予登记决定书》，该决定书注明原告及第三人肖康保、中国光大银行股份有限公司广州分行、招商银行股份有限公司广州分行等人于2016年6月29日申请办理上述讼争房屋的涂销抵押（房产证和购房合同）；转移或交换（二手房免勘）手续以16登记09017512号受理立案。在受理过程中，于2016年7月5日收到广州市天河区人民法院（2016）粤0106财保203号协助执行通知书及民事裁定书各一份，查封肖康保所有的位于天河区××村××院××房，查封期限自2016年7月5日至2019年7月4日止。根据《城市房地产管理法》第三十八条第（二）项、最高人民法院、国土资源部、建设部联合发布的《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）第二十二条规定，经审核，原告等人申请登记的不动产已被广州市天河区人民法院依法查封。根据《不动产登记暂行条例》第二十二条第（一）项规定，决定不予登记。另查明，2016年11月28日，广州市天河区人民法院作出（2016）粤0106财保203号之一《执行裁定书》，裁定刘闪的异议成立并解除讼争房屋的查封。2017年1月6日，该院向被告送达上述执行裁定书及协助执行通知书，办理了讼争房屋的解封手续。以上事实，有受理回执、买卖合同、票据、《民事裁定书》、《协助执行通知书》、《不予登记决定书》、快递单、查册表、《执行裁定书》等证据证实，原、被告及第三人亦当庭陈述在案。本院认为：《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八规定：“下列房地产，不得转让：（一）以出让方式取得土地使用权的，不符合本法第三十九条规定的条件的；（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；（三）依法收回土地使用权的；（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；（五）权属有争议的；（六）未依法登记领取权属证书的；（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。”《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条规定：“有下列情形之一的，当事人可以持不动产登记证明、抵押权消灭的材料等必要材料，申请抵押权注销登记：（一）主债权消灭；（二）抵押权已经实现；（三）抵押权人放弃抵押权；（四）法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形。”《广州市城镇房地产登记办法》第三十九条规定：“申请房地产他项权设定、转移、变更或者注销登记的，房地产行政主管部门应当自受理申请之日起十五日内完成审核。核准设定、转移、变更登记的，应当将有关事项记载于房地产登记簿，发给房地产他项权证；核准注销登记的，应当将有关事项记载于房地产登记簿，并书面通知当事人，原房地产他项权证作废。”法发[2004]5号《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》二十二条规定：“国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。……。”本案原告等人向被告申请办理讼争房屋涂销抵押及转移手续后，虽然在办理期间天河区法院向被告送达民事裁定书及协助执行通知书，查封上述讼争房屋限制办理权属转移或设定他项权利手续，但被告是对原告等人上述申请作出不予登记决定书，故属于行政诉讼受案范围。本案原告等人申请事项中包含办理讼争房屋涂销抵押登记手续，上述有关登记的规定及法院查封的法律文书并没有限制该项申请内容的办理。此外，被告对于原告等人2016年6月29日的申请于同年11月2日才送达原告，且不能提供证据证实其作出决定的日期，故被告作出的涉案决定超过法定十五日的办理期限。鉴于现天河区法院已解封讼争房屋并向被告送达相关法律文书办理了解封手续，而且被告作出涉案的不予登记决定书适用法律法规不当，程序违法，因此应予撤销。至于原告请求颁发讼争房屋产权证的请求属于被告的行政管理职权，不宜由法院直接进行审查调处。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告广州市国土资源和规划委员会作出所署日期为2016年7月8日的《不予登记决定书》。二、被告广州市国土资源和规划委员会于本判决发生法律效力之日起十五日内对原告刘闪等人2016年6月29日的申请重新作出处理。本案受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  周健彬人民陪审员  何国梅人民陪审员  冯金爱二〇一七年十一月七日书 记 员  王 琳