连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏0791行初113号 原告东海县平明中心卫生院，住所地：江苏省东海县平明镇政府驻地。 法定代表人张开市，院长。 委托代理人薛冰、刘平云，连云港市海州区岗埠法律服务所法律服务工作者。 被告东海县人力资源和社会保障局，住所地：江苏省东海县牛山街道晶都大道北侧。 法定代表人孔庆亚，局长。 委托代理人颜涛，该局工作人员。 委托代理人周景宝，江苏恒旭律师事务所律师。 第三人孔照状（系孔露露父亲），男，1968年10月28日生，汉族，住江苏省东海县。 第三人朱翠英（系孔露露母亲），女，1970年6月6日生，汉族，住江苏省东海县。 第三人委托代理人范金霞，江苏田湾律师事务所律师。 原告东海县平明中心卫生院（以下简称平明卫生院）不服被告东海县人力资源和社会保障局（以下简称东海县人社局）及第三人孔照状工伤行政确认一案，于2017年9月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于次日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因朱翠英与本案处理结果有法律上的利害关系，本院通知朱翠英作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月17日公开开庭审理了本案。原告平明卫生院委托代理人薛冰、被告东海县人社局副职负责人范圣涛及其委托代理人周景宝、颜涛、第三人孔照状、朱翠英及委托代理人范金霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东海县人社局于2017年5月8日作出东人社工认字[2016]202号认定工伤决定书（以下简称涉案认定工伤决定书）：申请人孔照状，受伤职工姓名孔露露，用人单位为平明卫生院，查明如下事实：孔露露系东海县平明中心卫生院职工，从事护士工作。2014年7月26日上午孔露露正常上班，中午11时30分下班，下班后乘坐同学韩鹏驾驶的车辆前往海州东北人家饭店参加同学聚会，车辆行驶至东海县张曲公路平明镇驻地东时，车辆向左驶出路面，后翻入北侧河道内，导致乘车人孔露露及另外三名同学溺水死亡。该事故经东海县公安局交通巡逻警察大队道路交通事故认定书东公交认字[2014]第0402号《道路交通事故认定书》认定当事人孔露露无责任。东海县人社局认为，孔露露受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为因工死亡。决定书还告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利及期限。 原告平明卫生院诉称，原告根据人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第六条规定，职工以上下班为目的，在合理时间内往返于单位和居住地之间的合理路线视为上下班。孔露露于2014年7月26日上午11时30分下班，过了12点后，才在平明车站坐上其同学韩鹏的车前往海州区东北人家饭店参加同学聚会，于12点10分左右在去海州途中发生交通事故溺水死亡，以上事实有交通事故认定书、韩鹏的刑事判决书、公安机关对韩鹏的讯问笔录及被告在认定工伤过程中的调查笔录予以证实。本案第三人在申请工伤认定时，陈述是韩鹏开车接孔露露回家，与事实不符。从孔露露下班后的时间、地点及目的上来看，均不符合法律规定的“上下班途中”的规定。综上，原告认为被告认定工伤的事实和适用法律均错误，请求法院撤销东海县人社局于2017年5月8日作出的东人社工认字[2016]202号认定工伤决定书。 原告提交证据：交通事故认定书及公安机关对韩鹏的讯问笔录，证明：第三人在申请工伤认定时陈述孔露露回家与事实不符，从孔露露下班后的时间、地点及目的上来看，均不符合法律规定的下班途中的规定。 被告东海县人社局辩称：被告曾以孔露露系在下班后乘车参加同学聚会而非回其住所，且该聚会不属于日常生活所需要的活动为由，认定孔露露不属于“在上下班途中”发生交通事故，不符合工伤保险条例第十四条第（六）项之规定，决定不予工伤认定，但此不予认定工伤决定书经连云港市海州区人民法院、连云港市中级人民法院审理后被撤销。鉴于此，被告作出了认定孔露露为工伤的决定。被告认为生效判决已认定孔露露下班后于12时坐上同学韩鹏驾驶的轿车去参加同学聚会，虽其本意并非回家，但不能改变其在“上下班途中”发生非本人主要责任的交通事故的事实，而法律并未对当事人下班后的主观意图进行规定和限制，孔露露因交通事故死亡应认定为工伤。故原告对相关规定的理解错误，其要求撤销认定工伤决定书的理由不成立，依法应予驳回。 被告向本院提交如下证明行政行为合法的证据、依据： 1、工伤认定申请书，证明：第三人向被告申请工伤认定。 2、身份证、授权委托书、律师事务所函，证明：第三人具有申请主体资格。 3、证明、银行存折，证明：孔露露与原告之间存在劳动关系。 4、交通事故认定书、户口注销证明、路线图、照片三张，证明：孔露露构成工伤。 5、平明卫生院关于孔露露申请工伤认定的回复、询（讯）问笔录两份，证明：平明卫生院答复称孔露露不构成工伤。 6、调查笔录，证明：孔露露上班期间，在中午是不回家吃饭的，其发生事故当日是去海州参加同学聚会。 7、举证通知书、EMS邮件详情单、查询单，证明：被告已按法定程序向原告送达了举证通知书。 8、不予认定工伤决定书、EMS邮件详情单、查询单，证明：被告已按法定程序向第三人、原告送达不予认定工伤决定书。 9、行政判决书两份，证明：被告不予认定工伤决定书被撤销且判决已生效。 10、工伤认定决定书及送达文件，证明：被告已按法定程序向第三人及原告送达认定工伤决定书。 适用法律法规依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。 第三人孔照状、朱翠英述称：孔露露当天是在下班的时间而且是在下班的途中遭受的交通事故，其从单位到事故发生地的路线正是其回家的路线，其在回家的必经之地发生非本人主要责任的交通事故死亡，符合法律有关“上下班途中”的规定，因此，应当认定为工伤，原告要求撤销涉案认定工伤决定书没有依据，请求法院予以驳回。 第三人未向本院举证。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为： 对证据2、3、4、5、6、7、8的真实性、合法性及关联性无异议，对证据4的证明目的有异议，按照线路图上载明的事故地点与东海县平明中心卫生院两相距200多米，恰恰证明孔露露并不是在正常的下班时间发生事故。对证据1的内容有异议，因为孔露露当天不是回家，而是参加同学聚会，其下班的时间是11:30，也不是12:00。对证据9判决书真实性无异议，对判决认定的事实有异议，原告已经对该判决向省高院申请再审。对证据10，原告已收到认定工伤决定书，但对认定的结论不予认可。另外，被告适用法律错误。 第三人对被告提供的证据质证意见为：对被告证据的真实性、合法性及与本案的关联性均予以认可，能够证明孔露露在下班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡，依法应认定为工伤。 被告对原告提交证据的质证意见为：对原告提交的两份证据的真实性无异议，但这两份证据不能达到原告的证明目的。 第三人对原告提交证据的质证意见为：对两份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，孔露露于11点30分下班稍做准备走到门口的车站等候车辆，韩鹏的车辆于12点多一点到达完全符合常理，不能以此否定孔露露是在下班时间发生的交通事故。 本院根据行政诉讼证据规则，结合各方质证意见，对被告提供的证据认证如下：证据1工伤认定申请书，系在孔露露发生事故后，其父亲孔照状填写的认定工伤的申请书，本院对孔照状按照法律规定的程序申请认定工伤予以确认。因原告及第三人对证据2、3、4、5、6、7、8的真实性、合法性及关联性均无异议，本院对以上7组证据的真实性、合法性及关联性均予以确认。证据9系已生效的判决书，生效的判决书具有绝对的证据力，本院对证据9的真实性、合法性及关联性均予以确认。证据10系认定工伤决定书及送达材料，原告及第三人均认可已收到该决定书，本院对被告按照法律规定的程序作出涉案工伤认定书并送达给当事人予以确认。 对原告提供的证据认证如下：原告提交的交通事故认定书及韩鹏询问笔录已经过生效判决的确认，本院对该两组证据的真实性、合法性及关联性均予以确认，但对原告的证明目的不予确认。 经审理查明，第三人孔照状、朱翠英之女孔露露系原告平明卫生院的职工，从事护理工作，家住东海县××××号。2014年7月26日中午12时许，孔露露从平明卫生院下班后，在该院门前上了同学韩鹏驾驶的苏Ｇ×××××号小型轿车，拟去海州东北人家饭店参加同学聚会。韩鹏驾驶车辆行驶至东海县张曲公路平明镇驻地东时，车辆向左驶出路面，后翻入北侧河道内，致乘车人孔露露及另三名同学死亡。经东海县公安局交通巡逻警察大队认定，孔露露对本起事故无责任，韩鹏负事故全部责任。2015年3月31日，第三人孔照状向被告东海县人社局提出申请，申请认定其女孔露露系工伤。东海县人社局受理后，于2015年5月31日作出东人社工不字（2015）第48号不予认定工伤决定：鉴于孔露露下班系乘车参加同学聚会而非回其住所，且该聚会不属于日常工作生活所需要的活动，认为孔露露发生交通事故时不属于下班途中，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的情形，对孔露露所受伤亡不予认定工伤。2015年8月30日，第三人向市人社局申请行政复议，2015年10月8日，市人社局作出连人社复决字（2015）6号行政复议决定书，维持东海县人社局作出的东人社工不字（2015）第48号不予认定工伤决定书。第三人对复议决定不服，诉至连云港市海州区人民法院，海州区法院经审理后，作出（2015）海行初字第00304号行政判决书，判决认为：孔露露中午下班后，于12时许坐上同学韩鹏驾驶的轿车，在下班回家必经的道路上发生事故死亡，虽其坐车的本意并非回家，但不能改变其“在上下班的途中”发生非本人主要责任的交通事故的客观事实，而法律并未对当事人下班后的主观意图进行规定和限制，故孔露露的死亡符合《工伤保险条例》的规定，应予以认定工伤。该判决书的主文为：一、撤销被告东海县人力资源和社会保障局于2015年5月31日作出的东人社工不字（2015）第48号不予认定工伤决定书；二、撤销被告连云港市人力资源和社会保障局于2015年10月8日作出的连人社复决字（2015）6号行政复议决定书；三、被告东海县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起15个工作日内对原告孔照状就孔露露死亡提出的工伤认定申请重新作出认定。 平明卫生院及东海县人社局对海州区法院作出的行政判决不服，上诉至连云港市中级人民法院，市中级法院作出（2016）苏07行终47号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。上述判决生效后，被告东海县人社局于2017年5月8日重新作出东人社工认字[2016]202号认定工伤决定书，东海县人社局认为，孔露露受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为因工死亡。 另外，海州区法院作出的（2015）海行初字第00304号行政判决书查明：孔露露中午11时30分下班。平明卫生院门前仅有一条道路，职工下班后必经的唯一的路，孔露露无论回家还是去海州参加同学聚会，均必须经过该条道路。孔露露发生事故的地点就在该条路上，该事发地点尚未到孔露露家，其去海州参加同学聚会需经过其家所在地。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告东海县人社局作为县级地方人民政府的社会保险行政部门，具有工伤认定的法定职权。 本案的争议焦点为：孔露露是否在“上下班途中”发生交通事故。 海州区法院作出的（2015）海行初字第00304号行政判决书已查明“孔露露中午11时30分下班。平明卫生院门前仅有一条道路，职工下班后必经的唯一的路，孔露露无论回家还是去海州参加同学聚会，均必须经过该条道路。孔露露发生事故的地点就在该条路上，该事发地点尚未到孔露露家，其去海州参加同学聚会需经过其家所在地”。因此，孔露露中午11:30下班，其在进行必要的收拾准备之后，再前往距离平明卫生院200米左右的地方等待其同学韩鹏，于12时许坐上韩鹏驾驶的轿车，在时间上属于下班时间的范畴。其在下班回家必经的道路上发生事故死亡，虽其坐车的本意并非回家，但不能改变其“在上下班的途中”发生非本人主要责任的交通事故的客观事实，而法律并未对当事人下班后的主观意图进行规定和限制。 另外，原告平明卫生院以海州区法院作出的（2015）海行初字第00304号行政判决书对“上下班途中”的认定错误为由上诉至市中级法院，市中级法院对孔露露是否在“上下班途中”发生交通事故已经进行了合法性审查，并判决驳回了原告关于孔露露不是在“上下班途中”发生事故的上诉理由，因此，孔露露就是在下班途中发生的交通事故，被告作出的涉案认定工伤决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销没有事实和法律依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告东海县平明中心卫生院要求撤销被告东海县人力资源和社会保障局作出的东人社工认字[2016]202号认定工伤决定书的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告东海县平明中心卫生院承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院） 审判长  丁汝成 审判员  李素平 审判员  徐 威 二〇一七年十一月二十日 书记员  张馨予 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力