.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}   青海省玉树市人民法院   民事判决书   （2017）青2701民初23号   原告布周，男，藏族，1970年4月8日出生，青海省玉树市人，无业，住青海省玉树市。   委托诉讼代理人:许小兵、李红,系青海河湟律师事务所律师。   被告青海省住房和城乡建设厅   法定代表人:姚宽一，系该厅厅长。   住所地：青海省西宁市昆仑路**青海建工大厦**。   委托诉讼代理人：李海龙、马小丽，系北京大成（西宁）律师事务所律师。   原告布周诉被告青海省住房和城乡建设厅土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年3月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告布周委托诉讼代理人许小兵、李红，被告青海省住房和城乡建设厅委托诉讼代理人李海龙、马小丽到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告布周诉称：2010年玉树灾后重建期间，经玉树州建设局、玉树市建设局协调介绍，原告将位于玉树市琼龙路红卫村的土地7.67亩租赁给被告，于2010年5月20日原、被告签订了一份《土地租赁合同》，约定租赁土地用途为：被告指导玉树灾后重建的工作、生活基地。租赁期限为3年（2010年6月1日至2013年6月1日），原告在出租前对所出租的土地进行了平整、修缮和部分建造，在土地租赁过程中，玉树州建设局给原告做工作，让原告积极配合玉树灾后重建工作的实施，在此情况下原告同意以年租金4万元的土地租赁价格租赁给被告，当时属于全州最低的土地租赁价格。此价格相比于同地段的价格明显过低，对原告略现不公，为此，在玉树州建设局等部门的协调下，原、被告双方又签订了《土地租赁补充协议》，协议约定在合同期满后，被告将租赁土地上搭建的建筑物赠予给原告作为补偿。2010年8月，被告违反《土地租赁合同》改变租赁土地用途。1.请求依法判令被告构成的合同违约；2.被告因违约对原告造成的损失，共计3369497.33元，具体如下：（1）、因被告的违约行为对原告造成的损失；计算方法：7.67亩×100000.00/亩/年×2年=1534000.00元（2）、因被告违约改变土地租赁用途获取的不法利益共计1082559.00元。3.被告向原告支付所造成损失的相应利息752938.33元（以1534000.00元为基数，从2010年5月20日暂计算至2017年3月16日，最终以实际付款日为准）；4.本案诉讼费由被告承担。   原告为支持其诉求，向法庭提供了如下证据：   第一组证据："土地使用权证"，拟证明证明原告对所出租7.67亩土地享有合法的使用权。经质证，对其证据三性没有异议，对证明方向也没有异议。   第二组证据："土地租赁合同及补充协议"原件，拟证明租赁土地的用途为生活、工作用，双方约定由被告将搭建的建筑物全部赠与原告。经质证，对《土地租赁合同及补充协议》的证据三性没有异议，对其证明方向有异议，经甲乙双方协商后，可考虑赠与甲方，并没有约定将建筑物全部赠与给原告。   第三组证据：玉树州建设局出具的《关于布周等23户的土地土地租赁情况说明》、《城乡建筑厅复函》，拟证明1、与原告同期、同地段为平整、修缮过的土地租赁价格为20-30万元，2、因原告租地价格低，显失公平，被告同意将租赁土地上搭建的板房赠与给原告作为损失补偿。3、被告提出的诉讼时效可以证明给原告。经质证，对玉树州建设局出具的《关于布周等23户的土地租赁情况说明》的证据三性没有异议，对其证明方向有异议。   第四组证据："拆迁通知签单、光盘"，拟证明1.被告违反合同约定，未经过原告同意及许可将赠予被原告的房屋进行拆迁，未对原告进行补偿的事实，拆迁时间为2015年。经质证，对"拆迁通知签单"的三性没有异议，对其证明方向有异议,根据原被告签订的《土地租赁合同》及补充协议约定，被告在所租赁土地上搭建的建筑物所有权归被告所有，且并无将建筑物赠予原告的约定，因此，被告根据政府相关部门的通知同意拆迁归被告所有的建筑物无需通知原告，更无需经过原告同意。2.被告未见到光盘内容，不予质证。   第五组证据："光盘及光盘文字说明、照片（13）张、调查笔录7份及非法获利明细一份"，拟证明被告擅自改变租赁土地用途，进行经营并收取租金，不法获利的事实。经质证，《光盘（2）光盘文字说明、照片（13张）、调查笔录（7份）及非法获利数额明细》1.被告未见光盘、照片，不予质证。2.调查笔录与本案无关，不予质证。3.被告不清楚原告所称"被告擅自改变租赁土地用途，进行经营并收取租金"是指什么，更不清楚原告所称"不法获利"从何而来，因此，不予质证。在视频里说的租金是给了一个姓孟的，但是被告单位并没有姓孟的，所以不能说明什么；4.对于7份笔录不能证明是不是租给证人及是不是被告所出租；5.对于不法获利的证据，没有真实性，不予认可。   第六组证据："鉴定申请及鉴定报告"，拟证明原告主张租金的诉求是适当合理的，原件已提交法院。经质证，《鉴定申请及鉴定报告》对《价格认定结论书》真实性没有异议，对其合法性有异议，上述合同双方应当根据合同约定履行，不应当在合同终止后对土地租赁价格进行鉴定，以试图得到合同之外的不正当利益。2.价格认定机构不具有司法鉴定资质。3.价格认定程序违法。   第七组证据"被告复函"，拟证明原告一直在向被告主张权利，但与被告协商未果。经质证，《关于对的复函》的真实性、关联性、合法性没有异议，对其证明方向没有异议。   被告青海省住房和城乡建设厅辩称：1.本案中原告的请求已过诉讼时效。2015年5月20日，布周与被告签订《土地租赁合同》，2012年8月，该土地及土地上的建筑物被政府征收，合同解除。截止目前原告从未主张过权利，已超过两年的诉讼时效。2.被告依法履行合同约定的全部事项，不构成违约。根据被告与原告在签订的《土地租赁合同》第一条约定，原告租赁给被告用于被告作为指导玉树灾后重建工作、生活基地，被告按照合同的约定在租赁的土地上修建活动板房，用于玉树灾后重建工作、生活基地，不存在诉状中所称的被告违反对租赁土地用途的约定。2012年8月，因为玉树市城镇规划建设原因，致使双方合同终止。被告按照《土地租赁补充协议》，将租赁土地及土地上的建筑物一并无偿移交给布周，布周拒绝在移交书上签字。3.被告未给原告布周造成任何损失，不应支付任何费用。（1）诉状中所称的11间门面房并非被告所建，也不再被告租赁的土地范围内，被告更未出租给他人经营，进行获利。故，诉请中布周要求被告返还因改变租赁土地用获取的利益1082559.00元，没有依据。（2）布周所称被告擅自同意将搭建的建筑物拆除并获得补偿款，与事实不符。因拆迁板房造成的1534000的损失不应由被告承担。被告在租赁土地上修建了四排活动板房，在政府征收土地时，按照合同约定，将租赁土地及土地上的建筑物无偿移交给布周，布周拒绝在搬迁移交书上签字。后玉树州政府下发通知后，就对该土地上的建筑物进行了强拆，被告未获得任何补偿。至于11间门面房的拆迁事宜，被告一无所知，被告并非11间门面房的所有人，未获得任何补偿款。（3）布周的损失不是由被告造成的，因此，布周以1534000元为基数，要求被告支付造成损失的相应利息752938.33，依法不能成立。4.被告与布周是在平等自愿的基础上签订的《土地租赁合同》，约定每年租金为4万元。由于租赁关系发生在灾后重建的特殊时期，故，租金4万不属于显失公平。   综上所述，原告布周所诉无任何法律依据和事实依据，且起诉已超过诉讼时效，请求法院依法驳回原告的各项诉讼请求。   被告为支持其主张，向法庭提交如下证据：   第一组证据"土地租赁合同"、"土地租赁补充协议"，拟证明合同签订时间及具体协议内容。经质证，对其真实性、关联性、合法性没有异议，对其证明方向有异议，对于合同内提到的在考虑赠予原告，对于一个不识字的老百姓，用了文字游戏，所以持异议。   第二组证据"政府采购设备购销合同编号2010-QZJ-001-08""抗震救灾物资应急采购资金支付申请表""青海省省直政府采购项目实施审批表"。拟证明1、被告在租赁土地上修建的活动板房进过合法程序，由青海云山钢结构工程有限公司提供活动板房；2、被告购买的产品用途是办公用房，共790平方米。非原告所诉的380平方米用于经营的11间门面房。经质证，证据没有关联性，不发表质证意见。   第三组证据"关于省住房城乡建设厅玉树灾后重建基地搬迁移交书"，拟证明1、2012年8月18日，被告将租赁土地及土地上的建筑物一并无偿移交给原告；2、合同解除至今已超过2年，本案诉讼时效已过；3、被告未擅自同意拆除建筑物。经质证，没有章子和落款，不予认可，但是可以证明将土地上的建筑物一并移交给原告，被告说原告拒绝但是没有详细的文字可以证明，所以不予认可。   第四组证据律师调查笔录，拟证明1.2012年8月18日被告联系原告向其移交被告所租赁土地及地上建筑物，但原告拒绝接受并在移交书上签字。2.被告不清楚原告诉称11间门面房是谁所建，但不是被告建造。经质证，对于证人的身份不予认可，对于布周的拒签不予认可。   第五组证据：律师调查笔录，拟证明1.被告在租赁原告的土地上建造了四排活动板房，并对该项目进行了招标。2.被告工作人员江伟与原告交接租赁土地及建筑物工作。3.被告根据玉树市红卫村灾后重建办公室的要求和通知，同意对被告所建的建筑物进行强拆。2012年8月底玉树市政府对琼龙路建设基地进行了强拆。经质证，对证人的身份不予认可，由江伟于布周进行交接，没有证据予以证明，所以不予认可。   以上事实有原告提交的《土地使用权证》、《土地租赁合同》《土地租赁补充协议》、玉树州建设局出具的《关于布周等23户的土地土地租赁情况说明》、《城乡建筑厅复函》、"拆迁通知签单"、《关于对的复函》等证据以及被告提交的书证《土地租赁合同》，《土地租赁补充协议》、《政府采购设备购销合同》、律师调查笔录等予以作证，足以认定。   经本院审理查明：2010年玉树灾后重建期间，经玉树州建设局、玉树市建设局协调介绍，原告布周将位于玉树市琼龙路的已土地7.67亩租赁给被告，同年5月20日原、被告之间签订了《土地租赁合同》及《土地租赁补充协议》，约定租赁土地为被告指导玉树灾后重建的工作、生活基地,并约定租赁期限为3年（2010年6月1日至2013年6月1日止）。同时签订《补充协议》约定,乙方在租赁土地上搭建的建筑物在合同期满后，约定将被告所建的板房赠予原告方,但2012年8月，被告违反《土地租赁合同》对租赁土地用途的约定，在所承租土地上建造了11间门面房，约380平方米，之后分别出租给11家个体工商户，并按每月每平方米180元收取租金，将约定用于日常工作、生活用的土地，转变用途进行经营、获利。   2012年8月，按照政府对玉树灾后重建统规统建区项目建设顺利落地等文件要求，被告在未经原告布周同意的情况下，擅自同意将按照原被告《土地租赁补充协议》在租赁土地上搭建的应赠予给原告布周的板房拆除，同时也未将拆除板房所获得的补偿款交还给原告。2012年租赁土地被政府征收，原、被告之间的租赁合同随之未到期即终止。双方经多次协商无果后,原告布周起诉至本院。   本院认为：本案中，原、被告之间签订的《土地租赁合同》及《土地租赁补充协议》成立并依法有效。被告青海省住房和城乡建设厅在租赁原告布周土地后，在未取得原告布周的同意之下，擅自改变涉案租赁土地用途，搭建板房后将11间板房作为门面进行出租获利，且对于约定的租赁土地上建筑物（板房）赠与给原告布周作为补偿，也未履行，明显违反合同约定，现原告要求被告支付因违约造成的相关费用，应当予以支持。1.针对原告诉求中的第一项，涉案土地租赁费的数额，玉树州价格认证中心价格认定结论书（玉认民字〔2017〕01号）为依据，应当予以认定。被告辩解将租赁土地及土地上建筑物一并无偿移交给原告，原告拒绝在移交书上签字，该答辩理由证据不足，不予采纳。同时被告辩称原告所称11间门面房并非被告所建，也不在被告租赁的土地范围内，结合法庭调查和双方证据质证，证实该11间门面房的确建设在原告出租给被告的土地上，被告称非其所建，但其在递交追加被告的申请书后又撤回，故被告并不能举证证明该11间门面房不是其所建设。按照合同相对性原则及"谁主张、谁举证"证据规则，被告该答辩理由不能成立，不予采纳。对于原告主张由被告承担期间利息的诉求，因双方在签订合同中未对利息进行约定，故本院不予采纳。   综上所述,依法成立并生效的合同受法律保护,缔约双方均受到合同条款的约束,本案中被告明显存在诸多违反双方合同约定的行为,并因此给原告造成了较大的经济损失,依法应当承担相应的违约责任,对原告造成的损失进行赔偿,故本院根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定判决如下:   被告青海省住房和城乡建设厅向原告布周支付因违约造成的损失共计2616559.00元。   驳回原告布周的其他诉讼请求。   如未按本判决指定期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费33756.00元，由被告青海省住房和城乡建设厅承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省玉树州中级人民法院。   审 判 长 朋措扎西   审 判 员 李 军 兰   审 判 员 更 铁 加     二○一八年十一月二十三日   法官助理 公却桑丁   书 记 员 扎西文毛   书记员：扎西文毛   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。   第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。   第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。