福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）闽0102行初201号 原告吴康明，男，1944年4月21日出生汉族，住福清市。 原告张在福，男，1953年3月26日出生汉族，住福清市。 原告张洪标，男，1965年9月7日出生汉族，住福清市。 原告张洪清，男，1954年1月6日出生汉族，住福清市。 原告张敦河，男，1952年9月18日出生汉族，住福清市。 原告张敦和，男，1952年5月11日出生汉族，住福清市。 原告张敦德，男，1968年12月26日出生汉族，住福清市。 原告薛命仔，女，1957年2月5日出生汉族，住福清市。 原告张玉文，男，1953年10月7日出生汉族，住福清市。 原告方丽英，女，1957年4月11日出生汉族，住福清市。 原告张金水，男，1939年12月26日出生汉族，住福清市。 原告张平，男，1960年8月23日出生汉族，住福清市。 原告方良金，男，1952年5月27日出生汉族，住福清市。 原告张在强，男，1958年5月20日出生汉族，住福清市。 原告吴云琴，女，1957年12月13日出生汉族，住福清市。 原告王水芸，女，1962年7月4日出生汉族，住福清市。 原告何宝珠，女，1934年9月20日出生汉族，住福清市。 原告张在贵，男，1956年1月25日出生汉族，住福清市。 原告张在庆，男，1942年10月4日出生汉族，住福清市。 原告薛行秀，女，1953年10月2日出生汉族，住福清市。 原告庄细干，男，1930年12月22日出生汉族，住福清市。 原告张敦亮，男，1948年3月18日出生汉族，住福清市。 原告张敦明，男，1957年1月16日出生汉族，住福清市。 原告余品德，女，1946年10月20日出生汉族，住福清市。 原告何珠英，女，1944年10月13日出生汉族，住福清市。 原告张丽玉，女，1950年2月16日出生汉族，住福清市。 原告施玉仙，女，1931年12月6日出生汉族，住福清市。 原告郑瑞玲，女，1932年1月25日出生汉族，住福清市。 原告张如兴，男，1959年10月13日出生汉族，住福清市。 原告张尾尾，男，1935年10月1日出生汉族，住福清市。 原告王德云，女，1933年12月2日出生汉族，住福清市。 以上诸原告共同委托代理人陈尔珠，福建汇德律师事务所律师。 以上诸原告共同委托代理人邱玉玲，福建汇德律师事务所实习律师。 被告福清市龙田镇人民政府，住所地福清市龙田镇龙庭路**。 法定代表人林传烜，镇长。 委托代理人余希凡，男，单位工作人员。 委托代理人邓飞霞，福建名仕律师事务所律师。 第三人福清市龙田镇二村村民委员会，住所地福清市龙田镇二村。 负责人张伟力，村主任。 原告吴康明、张在福等31人诉被告福清市龙田镇人民政府、第三人福清市龙田镇二村村民委员会征地协议一案，分别于2017年6月1日、2017年7月3日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，因原告张在福等人所诉被告福清市龙田镇人民政府、第三人福清市龙田镇二村村民委员会的征地协议与本院受理的原告吴康明诉被告福清市龙田镇人民政府、第三人福清市龙田镇二村村民委员会征地协议属同一份征地协议，系基于同一事实发生的纠纷，本院于2017年9月4日作出《合并审理决定书》，将原告张在福等30人诉被告福清市龙田镇人民政府、第三人福清市龙田镇二村村民委员会征地协议等案[案号分别为（2017）闽0102行初259、261、263、265、267、269、271、273、275、277、279、281、283、285、287、289、291、293、295、297、299、301、303、305、307、309、311、313、315、317号]合并到本案审理。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告吴康明等人诉称，诸原告世代居住在福清市龙田镇二村，以务农耕种为生。上世纪八十年代，国家实施农村土地承包经营政策以来，包括诸原告在内的村民都相应地分得土地进行耕种。2001年，被告以建设“文化广场”为名，与第三人相互勾结，未经土地承包经营者的同意，强制对原告家庭户于1999年第二轮土地承包时承包的耕地进行“征收”，并由被告与第三人签订《征地协议书》。《征地协议书》签订后，被告并未进行所谓的“文化广场”建设，原告耕地被被告与第三人非法侵占后，一直荒废，灌木杂草丛生，农路、水利被破坏殆尽，被告与第三人的行为给原告造成巨大的经济损失。原告等村民耕地被非法“征收”以来，一直向有关部门反映，但均没有得到有效解决。被告与第三人巧立名目，以损害土地承包者的利益为代价，非法侵占原告的良田耕地。2002年，被告将侵占的53亩耕地化整为零，准备分块高价出售给私人建造房屋，以牟取暴利。诸原告知晓后，强烈阻挠，并向上级政府部门反映，被告才暂时停止倒卖耕地的违法行为。上述耕地是诸原告一家的生活来源，根据《土地管理法》及《农村土地承包经营法》的规定，在承包期限内，未经法定程序，任何单位及个人都无权侵占、破坏农民耕地。被告与第三人的行为已经严重损害了原告的土地承包经营权，依法应当将上述土地退还给原告耕种，并恢复农路及水利。故请求法院：1、确认被告与第三人于2001年12月25日签订的《征地协议书》无效；2、判令被告与第三人立即将原告承包的良田耕地退还给原告耕种，并立即恢复农路、水利；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告于起诉时提交如下证据：1、耕地承包合同书；2、征地协议书；3、照片；4、民事裁定书；当庭提交：5、政府信息不存在告知书。 被告福清市龙田镇人民政府于2017年9月18日提交答辩状，并在庭审中辩称，一、被告与第三人于2001年12月25日签订《征地协议书》，第三人已于2002年1月间将土地补偿款支付给原告，并在原告《耕地承包合同证书》所附《承包耕地地块明细表》中备注了该内容，原告现提起本案诉讼已超过法定起诉期限，依法应当驳回其起诉。二、原告事实上认可收回其土地承包经营权的行为并已领取相应补偿款，其所述未经其同意强制征收不符事实。原告要求确认《征地协议书》无效，要求答辩人返还其耕地并恢复农路、水利，对耕地重新确权登记、颁发权证缺乏事实与法律依据，依法不应予以支持。基于上述事实与理由，原告的起诉不符合法律规定，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法不应予以主张。请求法院依法裁定驳回原告的起诉。 被告提交如下证据：1、征地协议书；2、民事裁定书。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案原告吴康明等人所诉《征地协议书》系被告及第三人之间于2001年12月25日签订的，双方约定由第三人提供该村一块53亩地作为文化广场建设用地、由被告按每亩12万元向第三人支付土地补偿费，并且经福清市人民法院作出（2016）闽民0181民初302号《民事裁定书》审理查明：协议签订后被告将该征地协议项下土地补偿款支付第三人，第三人于2002年1月间将相应款项向诸原告支付，并在诸原告《耕地承包合同证书》中所附的《耕地地块明细表》上载明该内容。据此，诸原告与被征用土地已无法律上的利害关系，诸原告对《征地协议书》提出异议，但其所提交的证据不能证明对被征用土地仍拥有直接的权益。并且上述协议订立于2001年12月25日，系现行《中华人民共和国行政诉讼法》修订之前订立的，故不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定的可提起行政诉讼的情形。综上，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，不符合提起行政诉讼的原告主体资格，所诉协议也不属于行政诉讼受案范围，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告吴康明、张在福、张洪标、张洪清、张敦河、张敦和、张敦德、薛命仔、张玉文、方丽英、张金水、张平、方良金、张在强、吴云琴、王水芸、何宝珠、张在贵、张在庆、薛行秀、庄细干、张敦亮、张敦明、余品德、何珠英、张丽玉、施玉仙、郑瑞玲、张如兴、张尾尾、王德云的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  吴晓曦 人民陪审员  吴志君 人民陪审员  余 凤 二〇一七年十一月二十三日 书 记 员  杨上群 附：本裁定适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条第一款有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法(?javascript:SLC(239820,0)?)第四十九条(?javascript:SLC(239820,49)?)规定的； … 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。