陕西省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）陕行终483号上诉人（原审原告）：唐琼芳，女，汉族。委托代理人：张春涛，北京京坤律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：渭南高新技术产业开发区管理委员会。住所地，陕西省渭南市高新区崇业路。法定代表人：薛清军，该管委会主任。委托代理人：张鹏，该管委会法制办公室副主任。委托代理人：朱涛，陕西恒济律师事务所律师。上诉人唐琼芳因诉被上诉人渭南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称渭南高新管委会）强制拆除房屋行为违法一案，不服渭南市中级人民法院（2017）陕05行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人唐琼芳及其委托代理人张春涛，被上诉人渭南高新管委会的委托代理人张鹏、朱涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明：2016年，渭南高新区白杨街道办事处发布公告：经高新区征迁工作领导小组研究决定，对红星村第七、第八村民小组范围内的房屋进行征迁。同年3月7日，渭南高新区白杨街道办事处发布渭高白街征告字（2016）第1号《征地拆迁补偿安置方案通告》。确定征收拆迁安置工作拆迁人是渭南高新区征迁办公室，组织实施单位是渭南高新区白杨街道办事处。同年3月18日，渭南市中天房地产估价事务所有限责任公司对原告的房屋及附属物、装修进行登记评估。同年8月5日，原告之子王铁利与渭南高新区白杨街道办事处签订了《征收拆迁安置补偿协议》，该协议载明：拆迁人渭南高新区白杨街道办事处（甲方）；被拆迁人唐琼芳（乙方）。该协议确认原告家现有在册农业人口5人，分别为唐琼芳、王铁利、张丽萍、王湘云、王湘雨，户主唐琼芳。该约定给予原告唐琼芳家5人兑换安置房的面积应为250平方米。同时给予原告唐琼芳家经过置换后安置兑换后剩余房屋及院内构筑物、附属物等补偿金额及各项费用总计1141816元。该协议第十一条：“乙方签订协议后三至五个工作日内一次性付清协议款项，十日内必须拆除所有房屋及院内构筑物设施，自行拆除过程的一切安全问题自行负责，与甲方无关；十日内未拆除的视为自动放弃产权残物，由甲方依法、依据本协议进行拆除。”同日，原告之子王铁利在房屋拆除放弃移交表上签字。2016年9月23日，原告的儿媳张丽萍代原告唐琼芳领取了补偿款。2016年9月24日，被告下属的渭南高新区白杨街道办事处组织安排红星村委会实施拆除原告家的房屋。2017年2月，原告之子王铁利选定了被告给予原告家庭的安置房。原审法院认为：被告渭南高新管委会是红星村七、八组范围内的房屋征收补偿安置工作的征迁主体，渭南高新区白杨街道办事处具体实施的房屋拆迁行为应视为被告的委托行为，被告下属的渭南高新区白杨街道办事处组织对红星村七、八组范围内的房屋实施拆迁行为的后果应由被告承担。本案中，被告确定的原告唐琼芳家庭人口5人，补偿安置的对象为原告唐琼芳及王铁利、张丽萍、王湘云、王湘雨。原告之子王铁利、儿媳张丽萍均是被拆迁房屋补偿安置的对象。原告之子王铁利与被告下属的渭南高新区白杨街道办事处签订《征收拆迁安置补偿协议》并不违反法律规定。原告儿媳张丽萍已足额领取了协议约定的补偿款，原告之子王铁利已在《房屋拆除放弃移交表》上签字并接收安置房，因此，被告下属的渭南高新区白杨街道办事处拆除原告家房屋的行为符合先补偿后搬迁的规定。原告并无证据证明被告实施了强制拆除房屋的行为，原告诉请与法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定：判决驳回原告唐琼芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐琼芳负担。上诉人唐琼芳上诉称:根据物权法等相关规定，对于被征收房屋的处置权应依法由房屋所有权人自行决定。具体到本案，不论是王铁利还是任何第三人，均无权在未经权利人唐琼芳的授权下处置被征收房屋，私自与征收方达成拆迁安置协议。且上诉人唐琼芳与王铁利一家四口已分立户口，故对唐琼芳进行征收拆迁，只能与唐琼芳本人协商，其他人无权代理。综上，被上诉人下属白杨街道办事处拆除上诉人房屋的行为侵犯上诉人合法权益。请求撤销原审判决，依法改判确认被上诉人强拆房屋行为违法。被上诉人渭南高新管委会辩称:（一）村民所属房屋拆迁安置以户为单位，以家庭为基础，以宅基地审批文件或登记底册为产权记户依据进行认定。唐琼芳与王铁利一家四口虽然分立户口，但没有分家，拆迁协议中列明唐琼芳、王铁利、张丽萍、王湘云、王湘雨五人。拆迁协议的签字人王铁利既是家庭成员，又是被拆迁人，王铁利是以家庭代表名义签订协议的。而且拆迁持续时间长，经历签订协议、腾退房屋、领取补偿款、入住安置房屋等过程，家庭成员是明知的，且通过履行行为对协议进行认可和追认。（二）诉争拆除房屋行为是在王铁利与白杨街道办事处签订拆迁补偿协议、房屋拆除放弃移交表，并领取补偿款、接受安置房的情况下进行的，符合先补偿后安置的规定。拆除房屋行为是合法的。请求驳回上诉，维持原判。本院审理查明：上诉人唐琼芳有两个儿子，其与儿子王铁利共同居住，有一处宅基地，登记在唐琼芳名下。另一个儿子另划有一处宅基地。根据《渭南高新区白杨街道办事处征地拆迁补偿安置方案通告》（渭高白街征告字【2016】第1号）规定，“七、宅院和安置人口的认定。1、宅院认定：村民所属房屋拆迁补偿安置以户为单位进行，拆迁计户以宅院现状为基础，以家庭为单位，以宅基地审批文件或登记底册为产权计户依据进行认定。2、安置人口认定：以2016年3月31日为截止日登记在册的红星村农业人口；……。”据此，唐琼芳户安置对象为唐琼芳、王铁利、张丽萍、王湘云、王湘雨五人。现唐琼芳、王铁利等家人已入住安置房内。2017年8月，上诉人唐琼芳在本案上诉期间，向渭南市中级人民法院另案起诉渭南高新管委会，要求确认王铁利与其签订的《征收拆迁安置补偿协议》无效，渭南市中级人民法院正在审理中。本院查明其余事实与原审判决认定一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”即农村建房实行“一户一宅”制。本案中，唐琼芳与儿子王铁利共同居住，划有一处宅基地，虽登记在唐琼芳名下，但由唐琼芳、王铁利、张丽萍、王湘云、王湘雨共同居住使用。《渭南高新区白杨街道办事处征地拆迁补偿安置方案通告》（渭高白街征告字【2016】第1号）是经过依法批准并在拆迁范围内执行的拆迁安置补偿方案，该方案明确村民所属房屋拆迁安置以户为单位，以家庭为单位，同时结合该户农业人口数进行补偿安置。依据该方案规定，唐琼芳、王铁利、张丽萍、王湘云、王湘雨五人均为拆迁房屋补偿安置对象。唐琼芳年近七十，其子王铁利作为家中同住成年人，出面在《征收拆迁安置补偿协议》、《房屋拆除放弃移交表》上签名符合常理，且不违反法律规定。之后又通过抽号选定、接收安置房等过程，唐琼芳、王铁利等全家也已自行搬离原房屋，入住新安置房内。上诉人儿媳张丽萍签名足额领取协议约定的补偿款。在这一系列拆迁、安置等过程中，唐琼芳并未提出异议，且通过自行搬离原房屋入住新房屋等行为履行协议约定，足以让被上诉人下属的渭南高新区白杨街道办事处相信其已与唐琼芳家达成拆迁安置协议。在此情行下，对唐琼芳家房屋拆除符合先补偿后拆迁的规定，且在拆除该房屋前及拆除房屋时，上诉人唐琼芳亦未提出异议。被上诉人下属的渭南高新区白杨街道办事处拆除该房屋时是基于双方达成的拆迁安置协议及房屋拆除放弃移交表中约定进行的，并非利用行政职权强行拆除其房屋。故上诉人认为被上诉人强制拆除其房屋的主张，没有事实依据。上诉人唐琼芳在2017年8月，即房屋拆除一年后，另案起诉渭南高新管委会，要求确认王铁利签名的征收拆迁安置补偿协议无效，其与本案属不同法律关系，不影响本案的审理。上诉人所称分户，指的仅是户口分立，但其与儿子王铁利宅基地仍为一处并共同居住使用。综上，上诉人的上诉理由均依法不能成立，本院不予支持。原审判决正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定,判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人唐琼芳负担。本判决为终审判决。审 判 长  肖宏果审 判 员  马小莉代理审判员  王 鑫二〇一七年十一月十三日书 记 员  鱼海洋