海城市人民法院民 事 判 决 书（2017）辽0381民初4091号原告：林春波，男，1970年9月15日出生。住所地：辽宁省海城市。委托代理人：杨玉坤，女，1968年2月1日出生。住所地：辽宁省海城市。被告：王平，女，1968年9月20日出生。住所地：辽宁省海城市。委托代理人：林春杰，男，1970年7月18日出生。住所地：辽宁省海城市。被告：海城市高坨镇里口村民委员会，住所地：辽宁省海城市高坨镇里口村。法定代表人：林勇，该村委会主任。委托代理人：李化，海城市腾鳌镇法律服务所法律工作者。原告林春波与被告王平、海城市高坨镇里口村民委员会（以下简称里口村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年6月22日受理后，依法组成合议庭，于2017年8月9日公开开庭进行了审理。原告林春波及委托代理人杨玉坤，被告王平的委托代理人林春杰，被告里口村委会的委托代理人李化到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林春波诉称，我是高坨镇里口村村民，里口村二组有机动地21.7亩，于2017年4月28日通过海城市土地流转交易中心进行发包招标。我中标并通过高坨镇人民政府与被告里口村委会签订土地承包经营协议书，协议约定我的承包期从2017年4月28日至2019年年末，在此期间，里口村21.7亩机动田均应由我耕种。2017年5月初我对承包地进行耕种时，被告王平阻挠我对此地进行耕种，并于2017年春季对上述耕地0.5亩进行抢种，导致我无法取得相应土地。我多次找到被告里口村委会及高坨镇人民政府对此事进行调解，均调解无效。我认为，合法承包的土地经营权应受法律保护。现土地耕种期已过，因被告里口村委会未解决上述矛盾，导致我今年无法耕种承包地，造成经济损失，被告里口村委会应与被告王平承担连带赔偿责任。我如耕种上述土地总计每年最低收入300元，我每年需支付承包费250元。上述损失应由被告方承担。故诉至法院，请求判令：1、被告王平返还0.5亩土地；2、被告王平、里口村委会赔偿我耕种损失费每年按0.5亩×600元=300元计算；3、被告王平与被告里口村委会连带赔偿我承包费损失每年250元。被告王平辩称，原告诉称答辩人阻挠其耕种土地0.5亩，并进行抢种与事实情况不符。具体理由如下：1、原告无权起诉答辩人，答辩人系从村里合法承包耕地。答辩人在自家承包地内耕种合理合法，答辩人的承包权、耕种权应受到保护，恳请法院驳回原告的诉讼请求。2008年里口村委会将里口西侧21.7亩土地依法承包给本村村民，每人一分地。答辩人家有五口人份，总计分得0.5亩地。当时正值里口村完善三十年承包合同时期，故本次分地承包期应为三十年。此后答辩人一家一直在此耕种，答辩人依法取得的耕地承包经营权，他人无权干涉。上述情况在村里普遍存在，每个村民都分到了耕地，不是村民及答辩人违法占有耕地，而是村民合法分得，毫无过错。2、被告里口村委会将答辩人所有的土地承包给原告一事，答辩人并不知情。答辩人与里口村有承包协议在先，理应受到法律保护。在双方未解除农业承包合同之前，里口村委会又与他人就同一地块签订承包合同属于“一女二嫁”。答辩人与里口村有合同在先，他人无权要求答辩人倒出。原告属于后签订合同的当事人，答辩人没有义务配合后来者倒出土地。原告的相关损失应由发包方里口村委会赔偿，与答辩人无关。3、答辩人认为，原告与里口村签订的土地承包合同属于无效合同。首先，该合同的形成未经村民代表大会表决通过，原告与里口村委会签订的土地承包合同没有依法履行发包程序。其次，作为发包人的里口村民委员会，在答辩人等多名村民仍在继续履行承包合同的前提下，没有与答辩人协商解除原协议，也没有与答辩人协商处理经济损失赔偿及有可能产生的矛盾，就擅自将该处耕地另行承包给原告，该行为侵害了答辩人的权益，也侵害了本村村民的集体权益。目前错误局面的造成，矛盾的产生均是被告里口村委会造成的，原告理应向其索赔，与答辩人无关。答辩人耕种村里分得的承包地，与原告无关，原告也无权否定答辩人的经营权。4、2017年4月20日答辩人对争议地块已完成播种，2017年5月中旬青苗已经长出。在此之前，里口村委会从未通知答辩人将该地块另行发包。原告与里口村委会人员五月中旬到地里，要将答辩人及其他村民青苗毁掉，遭到全体村民的阻拦。后里口村委会报警，高坨镇派出所出警了解情况后，向原告及里口村委会索要双方土地承包合同和村民代表大会会议纪要及其他允许其发包、承包的合法文件，原告及里口村委会均未能出示，且答辩人也不是原告的合同相对人，原告与里口村委会私自违法承包行为对答辩人无约束力，故公安机关未再介入。综上，答辩人认为答辩人与原告之间不具有直接利害关系，原告与里口村委会之间的土地承包行为违法，该承包行为无效。原告所提出的诉讼请求无事实依据，故答辩人要求驳回原告的无理之诉，同时要求法院保护答辩人的承包经营权不受侵害。被告里口村委会辩称，一、被告王平占用的地块性质为里口村机动地，不是他们的承包地或自留地，村里有权对外自主发包。二、村民代表大会决定机动地对外发包后，村里以公告形式告知了全体村民。被告王平对发包地块性质、发包程序完全知情，在此前提下被告王平应遵守法律，尊重原告承包经营权。三、里口村委会机动地发包程序合法，通过召开村民代表大会、张贴公告、到高坨镇农村综合产权交易中心竞标、签订机动地承包合同，合同内容符合法律规定，整个交易过程合法有效，应予保障。四、被告王平明知其耕种地块不属于自己的承包地或自留地，其应做好准备随时倒出多占的耕地，在村里决定机动地发包时就应该停止耕种。如想耕种理应依法参与竞拍，并在竞拍失败后立即倒出相应地块，而不应在明知原告合法承包的情况下还阻挠其耕种。其侵占他人承包地的行为违法，理应倒出并承担赔偿责任。六、里口村委会对机动地发包时履行了向全体村民的告知义务，被告王平在明知的前提下侵占原告耕地，村委会，无法预见，也无法避免。对因被告王平的侵权行为给原告造成的经济损失，答辩人不应承担连带责任。七、被告王平自身有足额的承包地，其合法承包权受到了保障。其占用村里的机动地，村里从未承认其合法性。本次确权也是为了保障农村资源性财产不受侵害采取的措施。八、被告王平霸占他人承包地，其行为严重违法，纯属无理，理应倒出。其非法耕种行为不应受到保障，其损失应由其自己承担。经审理查明，原告林春波与被告王平均系里口村**村民。里口村每人享有家庭承包地2.55亩。2007年，里口村委会将本村部分机动地分给本村村民经营，被告王平分得0.5亩水田。（每人0.1亩，共五人份额），位置于二组窖地，四至：南邻林春启、北邻林世久、西邻七组地、东邻水田。2015年，里口村开始进行土地重新确权工作，实际测量二组耕地共592亩，村里预留机动地总计24.7亩。其中窖地11.63亩、相邻金坨子旱地5.73亩、三花盘4.4亩、原刘权宇租地3亩。2016年，里口村委会将分给村民每人0.1亩的机动地收回。2017年4月22日，里口村委会召开村民代表大会，会议决定对二组24.7亩机动地以公开招标形式发包，同日张贴了招标公告。后原告中标21.7亩。2017年4月28日，里口村委会（甲方）与原告（乙方）签订了三份《机动地承包合同书》。一份发包地块为里口村三花盘子旱田，面积4.4亩；承包费3960元（每亩300元）；承包期三年（2017年4月22日至2019年12月30日）。另一份发包地块为里口村相邻金坨子旱田，面积5.73亩；承包费5157元（每亩300）；承包期三年（2017年4月22日至2019年12月30日）；第三份发包地块为里口村二组窖地，面积11.63亩；承包费17445元（每亩500元）；承包期三年（2017年4月22日至2019年12月30日）。同日，原告按约定向里口村委会交付了合同约定的承包费。承包合同生效后，当原告准备对承包地进行耕种时遭到被告王平等五户里口村二组村民阻挠，致使原告无法对相应的承包地进行耕种。2017年，原由被告王平耕种的0.5亩水田仍由被告王平经营。上述事实，原告林春波提供的证据有：原告与里口村委会签订的《机动地承包合同书》3份、承包费交费收据3份，证明原告已按合同约定对相应的案涉土地享有承包经营权，同时证明原告已按合同约定交付了承包费。被告里口村委会提供的证据有：1、里口村委会与高坨镇农村产权交易中心共同出具的《情况说明》1份，证明相应案涉土地属于里口村预留机动地，同时证明原告按公开招标形式取得相应土地的承包经营权；2、里口村委会张贴的招标公告1份，证明招标土地、承包期限、招标底价等信息均已公示；3、里口村机动地交易现场会照片4份，证明相应案涉土地系通过招标形式发包给原告经营；4、耕地现场照片4份，证明被告王平等里口村二组五户村民现场阻挠原告对其相应案涉承包地进行耕种；5、2016年里口村土地确权台账1份、林春杰签字的《承认书》1份，证明被告王平已按标准取得了家庭承包地，并多种了0.86亩。上述证据，经庭审质证和本院审查，所证事实足资认定，予以采信。本院认为，案涉土地虽系里口村委会于2007年按每人0.1亩分给被告王平无偿耕种，但该地不属于家庭承包地，里口村委会作为本村土地管理者有权依照村民代表会议决定，将该部分土地抽回，统一对外有偿发包。原告遵循法定程序取得了案涉土地的承包经营权，任何单位和个人均不得妨碍。被告王平对里口村委会的抽地行为不服，应按法定程序正确主张权利，其继续强行占用已发包给原告的土地，对原告构成侵权。故被告王平应将案涉0.5亩土地倒出给原告经营，并赔偿因占地行为给原告造成的经济损失。关于原告损失数额如何确定及被告里口村委会应否对原告的损失承担赔偿责任问题。原告主张被告王平应按每亩600元赔偿原告耕种损失费（0.5亩×600元/亩）300元，因其未能提供任何证据证明自己的耕种损失数额，故原告的该项请求本院不予支持。原告的损失数额应按其所交承包费每亩500元标准计算，计0.5亩×500元/亩=250元赔偿。另外，原告与被告里口村委会是合同关系，因原告按侵权纠纷主张权利，故被告里口村委会不应对原告的损失承担赔偿责任。综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十七条“侵害物权，造成权利损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。”、第一百二十五条“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”的规定，判决如下：（一）、被告王平于本判决生效后三十日内将位于海城市高坨镇里口村二组窖地0.5亩水田倒出并交付给原告林春波经营；（二）、被告王平于本判决生效后三十日内赔偿原告林春波经济损失250元；（三）、驳回原告林春波的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告王平承担。此款原告已垫付，被告王平在履行前项给付义务时加付100元给原告。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  李维川人民陪审员  张力松人民陪审员  罗 丹二〇一七年十一月三十日书 记 员  贺 丽