广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初151号 原告陈桂正，男，1971年12月13日出生，汉族，住广西临桂县。 被告广西壮族自治区环境保护厅，所在地南宁市青秀区佛子岭路**。 法定代表人檀庆瑞，厅长。 委托代理人李亮光，广西壮族自治区环境保护厅环境影响评价管理处处长。 委托代理人黄健，广西金卡律师事务所律师。 原告陈桂正不服被告广西壮族自治区环境保护厅（以下简称区环保厅）政府信息公开一案。本院于2017年5月10日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告陈桂正，被告区环保厅的副职负责人黄一平及被告委托代理人李亮光、黄健到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 原告陈桂正书面向被告区环保厅申请公开桂林市山口生活垃圾焚烧发电工程项目环境影响报告书中公众参与调查范围及对象。被告区环保厅于2017年4月17日向原告作出桂环函[2017]642号《广西壮族自治区环境保护厅关于陈桂正同志政府信息公开申请的函》，答复如下：“您的《申请书》（2017年4月12日）收悉。我厅曾于2016年9月20日就你提出的《桂林市山口垃圾焚烧发电项目工程环境影响报告书》信息公开申请作出答复。现再次函复如下：一、《中华人民共和国环境法》第五十六条规定，建设单位是公众参与工作的主体，包括个人调查问卷在内的项目公众参与信息，您可向项目业主索取。项目业主单位联系方式可在我厅门户网站环境评价等相关栏目查看。二、根据《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》（环办[2013]103号）的相关规定，属于我厅公开的信息已在我厅门户网站公开，你可自行登录查看。三、行政复议、行政诉讼告知：公民、法人和其他组织认为环保部门在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。” 原告诉称，广西桂林市山口垃圾焚烧发电工程项目落户到桂林市山口垃圾卫生填埋场内，原告所在村与发电项目距离不足1000米，是发电项目所规划的重点污染区内。山口村委第七届村民代表36人，代表水口村委3000多村民多次向临桂镇政府、临桂区政府、临桂区环保局、桂林市环保局反映，要求公开桂林市山口垃圾焚烧发电工程项目的公众参与调查问卷，至今都没有结果。特此向区环保厅提起政府信息公开申请书，但是环保厅门户网站所提供的，业主、、地址及电话都是假的根据《政府信息公开条例》、《政府信息公开实施条例》、《中华人民共和国环境保护法》第五十六条规定，除涉及国家机密和商业秘密的事项外，应当全文公开，这些属于对公众公开的信息。 综上，原告无奈为了自身以及村民的合法权益，根据行政诉讼法的相关规定，依法向法院提起行政诉讼，请求人民法院判决：被告向原告公开广西桂林市山口垃圾焚烧发电工程项目的公众参与调查问卷，也就是区环保厅门户网站的第296页14.2.5公众调查范围及对象，发放了379份，回收有效问卷326份。 原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、身份证，证明； 2、桂环函[2017]642号《广西壮族自治区环境保护厅关于陈桂正同志政府信息公开申请的函》，证明被告没有真正答复原告； 3、《申请书》，证明原告要求公开的信息。 原告当庭向本院提交以下证据:《桂林市山口生活垃圾焚烧发电工程项目环境影响报告书》（报批稿），证明原告向被告申请所要求公开的内容。 被告辩称，一、原告申请公开的事项不属于信息公开的范围。（一）建设单位是征求公众意见的法定部门。《中华人民共和国环境印象评价法》第十六条规定，建设单位应当按照规定组织编制环境影响报告书；第二十一条规定，建设单位应当在报批建设项目环境印象报告书前，征求有关公众的意见。《中华人民共和国环境保护法》第五十六条规定，对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。上述规定表明，原告申请信息公开所涉及的环境影响报告书，应该由建设单位即桂林市山口生活垃圾焚烧发电工程项目建设方负责组织编制，由其负责征求公众意见，并由此开展包括发放公众参与调查问卷在内的相关工作。（二）环境影响报告书并不包括公众意见原始材料。《中华人民共和国环境印象评价法》第十七条规定，建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论；第二十一条规定，建设单位报批的环境影响报告书应当附具对公众的意见采纳或者不采纳的说明。原告申请信息公开所指的公众参与调查问卷，属于环境影响报告书编制、征求公众意见过程中制作、收集和研究的原始材料，是落实征求公众意见法定要求的具体体现，也是对公众意见征求与采纳情况进行说明的依据，但这并不等同于环境影响报告书。公众参与调查问卷不属于环境影响报告书本身需要全文记载或者附具的事项，其具体内容并未列在相关环境影响报告书之内。（三）被告审批的对象仅为环境影响报告书。《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条规定，建设项目的环境影响报告书，由建设单位按照规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。据此，被告受理及审批的对象仅为环境影响报告书文本本身，并不包括公众参与调查问卷等报告书编制所依据的一系列相关原始材料。（四）原告申请公开的材料不属于政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请信息公开所称的公众参与调查问卷，系由建设单位制作、发放、处理及持有，既非被告在履行职责过程中制作，也非被告在履行职责过程中可获取。被告依照法定职责所拥有的，仅为建设单位送审的环境影响报告书，而并未以任何形式拥有原告所称的公众参与调查问卷及其具体内容，无法根据国家法律规定向原告提供。 二、被告已经按照规定进行了信息公开。（一）《中华人民共和国环境保护法》第五十六条规定，负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开。环境保护部《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》第四（一）项规定，各级环境保护主管部门在受理建设项目环境影响报告书、表后向社会公开受理情况，征求公众意见。公开内容包括：项目名称；建设地点；建设单位；环境影响评价机构；受理日期；环境影响报告书、表全本（除涉及国家秘密和商业秘密等内容外）；公众反馈意见的联系方式。按照国家上述规定，被告已在自身门户网站全文公开了原告申请涉及的环境影响报告书。（二）《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。原告向被告申请信息公开后，被告已按照国家规定的方式以桂环函[2017]642号函给予了原告明确答复，符合国家法律的有关规定。 综上所述，被告的行政行为认定的事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告申请被告履行法定职责理由不成立，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据。证据有：1、桂环函[2017]642号《广西壮族自治区环境保护厅关于陈桂正同志政府信息公开申请的函》；2、《桂林市山口生活垃圾焚烧发电工程项目环境影响报告书》。以上证据1-2共同证明被告依法履行了相关职责。 依据有：《中华人民共和国环境影响评估法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国政府信息公开条例》。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原、被告在举证期限内向本院提交的证据真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。原告当庭向本院提交的证据，原告应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据，对于逾期提供且无正当理由的，本院依法不予确认。 经审理查明，原告陈桂正于2017年4月12日向被告区环保厅递交《申请书》，以桂林市山口垃圾焚烧发电工程项目影响村民村民生产、身体健康为由申请被告公开桂林市山口垃圾焚烧发电工程项目环境影响报告书，第296页14.2.5公众参与调查及对象。同月17日，被告对原告作出桂环函[2017]642号《广西壮族自治区环境保护厅关于陈桂正同志政府信息公开申请的函》，该函内容如前所述。原告不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”本案中，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第十七条的规定，原告申请公开的事项桂林市山口生活垃圾焚烧发电工程项目环境影响报告书中公众参与调查范围及对象并非环境影响报告书应当包括的内容，原告亦未能提供被告保存该信息的有效线索。据此，被告作出原告应向项目业主单位索取其申请公开事项的信息的答复并无不当。原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈桂正的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陈桂正负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈 实 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  莫艳林 二〇一七年十一月二十四日 书 记 员  曹雪莹 附法律条文： 《中华人民共和国环境影响评价法》 第十七条建设项目的环境影响评价书应当包括下列内容： (一)建设项目概况； (二)建设项目周围环境现状； (三)建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； (四)建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； (五)建设项目对环境影响的经济损益分析； (六)对建设项目实施环境监测的建议； (七)环境影响评价的结论。 环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。