江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏09行初49号 原告：孙从俭，男，1945年4月4日生，汉族，居民，住射阳县。 委托诉讼代理人：孙礼，射阳县海河法律服务所法律服务工作者。 被告：射阳县人民政府，住所地射阳县合德镇幸福大道。 法定代表人：唐敬，该县政府县长。 委托诉讼代理人：姚永亮，射阳县新坍镇农经中心副主任。 委托诉讼代理人：王立林，江苏公正律师事务所律师。 第三人：马登华，男，1962年10月30日生，汉族，居民，住射阳县。 委托诉讼代理人：马素萍（系马登华之妹），女，1971年1月27日生，汉族，农民，住射阳县。 原告孙从俭与被告射阳县人民政府（以下简称射阳县政府）、第三人马登华农村土地承包经营权行政登记一案，本院于2017年4月14日立案后，依法组成合议庭，于同年7月26日公开开庭审理了本案。原告孙从俭及委托诉讼代理人孙礼，被告射阳县政府的委托诉讼代理人姚永亮、王立林，第三人马登华的委托诉讼代理人马素萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙从俭诉称：请求撤销被告颁发给马登华的《射阳县农村土地承包经营权证书》上错登的承包地0.87亩（原为1亩）。事实和理由：1998年农村土地二轮承包时，新坍镇卢公祠村不是“按户承包，按人分地”，孙从俭户不仅没有增加承包地，队长反将孙从俭一轮承包的疗养院（地名）内的1亩地给了马登华，而马登华己按3个人口分足了承包地，又外得3块外包地。孙从俭想要回疗养院内的1亩地，而队长不让，孙从俭上访到县政府后，队长才将孙从俭在疗养院内的1亩地又返还孙从俭继续承包，但要孙从俭在宅基地东边的承包田内丢下长20丈、宽6尺的一条机耕路，没有任何补偿地供村民使用。从2001年起，孙从俭留下自家承包田内的机耕道，而种疗养院内的1亩地，直到2014年秋，因生病住院，家内无人，诉争疗养院内的1亩地，被马登华的姐姐抢去种上麦子，并流转给严法元。因此，卢公祠村将孙从俭一轮承包的1亩地登给马登华作0.87亩是错误的，而确权登记的主体是射阳县政府，请求撤销这一错误登记。 被告射阳县政府辩称：1.射阳县政府向马登华颁发土地承包经营权证书的行为依法依规，不存在错登行为。卢祠三组土地调整方案为人均承包地1.26亩，孙从俭户享有承包地为3个人口应为3.78亩，而孙从俭户实际承包面积为6.63亩，折算上缴面积为5.28亩，本案中孙从俭诉称的0.87亩土地已经在1998年二轮承包时被所在的卢祠村发包给同组马登华户，并登记造册形成汇总和归户清册，卢祠村就诉称土地与马登华签订了土地承包合同书，1999年卢祠村向马登华户收取了诉称土地的税赋，上列所有材料均存档在射阳县新坍镇农村土地经营管理办公室，据此，县政府依据《中华人民共和国农村土地承包法》第23条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第7条的规定，依法向孙从俭及马登华户颁发了土地承包经营权证书，整个过程依法依规，不存在错登的情形，且诉称土地一轮承包时并不是孙从俭的承包地，一轮承包时系该组的孙从浪承包。2.孙从俭的请求没有事实和法律依据。诉称土地发包方系卢祠居委会，也就是现在的新坍镇卢公祠居委会，孙从俭如果认为该土地在1998年二轮承包时系村委会发包给孙从俭，后错误登记给了马登华户，那么依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第15条、16条规定，孙从俭应该持变更申请书、已经变更的农村土地承包合同及其他证明材料、农村土地承包经营权证书原件，到乡镇农村经营管理部门办理变更申请，经审核合格，符合规定的，报请县政府办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记薄上记载。 第三人马登华未陈述意见。 经审理查明：1999年3月1日，射阳县新坍镇芦公祠村委会（现射阳县新坍镇卢公祠居委会，以下简称卢公祠居委会）与马登华签订一份《土地承包合同书》，将包括涉案0.87亩耕地在内的土地6.86亩发包给马登华。射阳县新坍乡经营管理指导站在上述合同上盖章鉴证。同日，射阳县政府向马登华户颁发编号为JN03011的《农村集体土地承包经营权证书》，确认马登华对上述6.86亩土地享有土地承包经营权。后孙从俭得知该诉争土地分给了马登华后不服，到政府有关部门上访。自2001起至2014年间，该诉争土地一直由孙从俭种植。2005年8月4日，卢公祠居委会（甲方）与马登华（乙方）又签订一份《射阳县农村土地承包合同书》约定，甲方将本村集体所有耕地6.86亩发包给乙方用于农业生产，土地承包经营权在承包期内属于乙方；土地承包期限为1998年9月30日至2028年12月31日。同日，射阳县新坍镇农村经济经营管理服务中心在上述合同上盖章鉴证。2014年，孙从俭与马登华为该诉争的土地又发生争执。自2014年起至今，该诉争土地被马登华的亲属种植后又转包给他人。2014年秋，孙从俭得知射阳县政府于1999年3月1日向马登华户颁发了该《农村集体土地承包经营权证书》。 上述事实，有经法庭查证属实的《新坍乡卢祠村三组土地调整方案审批表》、《卢祠村三组土地分配归户汇总表》、《射阳县农村土地承包合同书（马登华户）》、《1999年卢祠村三组农民负担归户计算表》、《农村集体土地承包经营权证书（编号为JN03011）》等证据证实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”据此，被告射阳县政府具有向本行政辖区内农村土地承包方颁发农村土地承包经营权证的法定职权。 《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方使用”。第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”据此，土地承包合同生效后，县级以上人民政府应根据发包方所提交的土地承包相关材料编制农村土地承包经营权证登记簿，并颁发农村土地承包经营权证。本案中，被告射阳县政府依据卢公祠居委会提交的卢祠村三组土地调整方案、卢祠村三组土地分配归户汇总表、土地承包归户清册等材料，向第三人马万华颁发农村土地承包经营权证，该土地承包经营权证除地块面积存在合理误差外，其他内容与土地承包合同一致，被告射阳县政府颁发农村土地承包经营权证的行政行为符合上述法律规定。原告认为涉案的0.87亩土地系孙从俭的二轮承包地，但未能提供相关的证据予以证明，其要求撤销第三人农村土地承包经营权证上0.87亩土地的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙从俭的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙从俭负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  马生安 审 判 员  于 浩 人民陪审员  尚春丽 二〇一七年十一月十日 书 记 员  陈本浩 附录法律条文 1.《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号） 第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。 农村土地承包经营权证只限承包方使用。 第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。