宁夏回族自治区贺兰县人民法院民事判决书(201)宁0122民初3217号原告：闫某某，女，汉族，1945年12月1日出生，宁夏回族自治区石嘴山市人，小学文化，无业，住宁夏回族自治区石嘴山市。委托诉讼代理人：茹某某，宁夏新中元律师事务所律师。被告：吴某某，男，汉族，1972年7月2日出生，宁夏回族自治区贺兰县人，小学文化，农民，住宁夏回族自治区贺兰县。委托诉讼代理人：马某，宁夏海潮律师事务所律师。被告：董某某，女，汉族，1974年1月5日出生，宁夏回族自治区青铜峡市人，初中文化，农民，住宁夏回族自治区贺兰县，系被告吴某某妻子。委托诉讼代理人：马某，宁夏海潮律师事务所律师。原告闫某某与被告吴某某、董某某返还原物纠纷一案，本院于2017年6月16日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告闫某某的委托诉讼代理人茹某某、被告吴某某及其委托诉讼代理人马某、被告董某某的委托诉讼代理人马某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告闫某某向本院提出诉讼请求：1、依法判令二被告立即返还原告依法享有的土地使用权范围内位于××县宅基地（包括自留耕地）及地上建筑物；2、依法判令二被告立即拆除落入原告土地使用权范围内的违法建筑物并恢复原状；三、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系二被告长辈，双方同属于贺兰县金贵镇汉佐村村民，1998年12月23日，原告闫某某经批准获得面积为345㎡农村宅基地一处，该宅基地东至冯建新住宅，西至巷道，南至农田，北至吴建成住宅。截止至今该宅基地审批手续仍然保存在贺兰县金贵镇土地管理所，其中明确记载"本宗地权属合法，面积准确，界址清楚，拟定面积345平方米，本人无争议，准予登记"。2000年，原告因搬至工作单位居住，并将自己的上述宅基地及地上房屋无偿借给二被告母亲照看并使用，后二被告母亲去世后由二人居住。2014年，原告及丈夫退休后便与被告协商房屋退还的事宜，但二被告不知感恩甚至恶语相向、大打出手，将原告打伤。双方的矛盾经乡政府多次出面调解也未能解决。2016政府要求对涉案土地重新丈量和登记，但被告却无力阻挠，致使行政部门无法登记并要求我们双方诉讼解决。综上，原告认为二被告违法占有原告土地及房屋的行为已严重侵害原告合法权益，故原告为保障自己的合法权益，特依据《民事诉讼法》提起诉讼，望判如所请。被告吴某某、董某某辩称：对原告的诉讼请求不予认可。一、被告认为原告不是本案适格原告，本案原告不享有涉案宅基地的使用权及宅基地建筑物的所有权人，不应作为本案的原告进行诉讼。理由如下：1.原告所诉位于××县的宅基地（包括自留耕地）应属于汉佐村集体所有，原告并不属于所有权人，不享有返还原物请求权；2.根据法律相关规定，农村宅基地使用权主体应是该农村集体组织成员，而本案中原告一家在1986年8月25日就将户口迁至石嘴山市成为城镇居民，在长达近30年的时间，原告都不再是汉佐村的村民，并不是该农村集体经济组织成员，对涉案的宅基地及地上房屋也没有占有使用的事实和状态。虽然原告出示的证据是涉案宅基地审批手续，但该证据只能证实涉案宅基地在最初审批时手续合法的情况，并无法证实长达30年原告仍然是合法使用权人的事实，因此原告不应享有本村集体内的宅基地使用权，不是合法使用权人，不能作为适格原告；二、本案被告并未侵犯原告的任何权益，涉案宅基地上建筑物系二被告合法建造不应拆除，理由如下：在原告将户口迁出汉佐村时，原告与二被告的母亲达成一致意见，将宅基地上的住房转让给二被告的母亲，因双方系亲戚关系，之间并未形成书面协议，但这一事实是不可否认的，在原告与二被告找汉佐村原村书记调解此事时，原告也承认以800元的价格转让住房，根据法律相关规定，宅基地是不能擅自转让的，实际上原告与二被告的母亲双方合意转让的是宅基地上的住房，之后二被告的母亲享有住房所有权的同时，享有该宅基地的使用权，二被告母亲去世之后由二被告继承该房屋，且二被告一直系汉佐村村民，汉佐村村委会也认可二被告系宅基地使用权人，在原告转让给二被告母亲住房时，该住房就已破旧不能居住，而现在宅基地上的现有住房，均系二被告合法建造，根据法律的相关规定，在建造事实成就时，二被告就对该房屋享有所有权，因此，二被告并未侵犯原告任何权益，二被告在自己享有使用权的宅基地上建造房屋并不违法。请求法院依法驳回原告的各项诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告举证的证据二、照片一张，欲证明原告宅基地及地上建筑物现状，经当庭质证，被告无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实认定如下：原告举证的证据一、村庄地籍调查审批表、集体土地产权清理整顿申报表复印件加盖公章各一份，欲证明原告闫某某系涉案争议土地合法的使用权人，并经行政机关核准登记的事实。经当庭质证，被告不认可。本院认为，该证据具备真实性、合法性、关联性，证据效力本院予以采信；证据三、常住人口登记表两份、户口登记薄一份（复印件加盖公章），欲证明原告原系贺兰县金贵镇汉佐村村民，其户口迁出时间为1986年7月20日的事实。经当庭质证，被告对证据的真实性、合法性无异议，对证据的关联性有异议。本院认为，该证据具备真实性、合法性、关联性，证据效力本院予以采信。被告吴某某、董某某向法庭举证的证据一、建房协议复印件一张、建房保证金收据一张，欲证明被告于2011年4月28日与贺兰县金贵镇汉佐村达成房屋新建协议，贺兰县金贵镇汉佐村民委员会同意被告建设新房并拆除旧房，并向金贵土地所交纳建房保证金1000元。经庭后质证，原告认为，建房协议系复印件，收据未加盖印章，对该证据三性不认可。本院认为，经本院调查核实，建房协议确系被告与贺兰县金贵镇汉佐村民委员签订，建房保证金确系贺兰县金贵镇土地所收取，该证据具备真实性、合法性、关联性，证据效力本院予以采信；贺兰县金贵镇汉佐村证明一张，欲证明被告在××镇宅基地的事实。经庭后质证，原告对证据的三性及证明目的均不认可，被告无异议。本院认为，该证据具备真实性、合法性、关联性，证据效力本院予以采信。为查明本案事实，本院对涉诉宅基地及房屋进行现场勘查，制作现场照片5张，经当庭质证，原被告均无异议，证据效力本院予以采信。根据本院采信的证据，结合当事人陈述，本院认定事实如下：原告原系贺兰县金贵镇汉佐村七社村民，1986年7月20日，其全家五人户口自贺兰县金贵镇汉佐村迁出至石嘴山市大武口区落户，户籍为非农业户。原告于1970年在贺兰县金贵镇汉佐村七社的一处宅基地上建设了四间砖木结构房屋和一间伙房，原告迁出贺兰县金贵镇汉佐村七社后，该房屋借给被告父母居住、管理。二被告系贺兰县金贵镇汉佐村七社集体经济组织成员。1993年被告四哥吴建成在该房屋结婚居住时，将该房屋更换了房顶和门窗，粉刷了墙面，拆除了伙房，1997年开始被告在该房屋居住。1998年和1999年，贺兰县金贵镇人民政府在进行集体土地产权清理中，对该房屋的宅基地进行了登记，填报了村庄地籍调查审批表，载明的使用人为原告闫某某，土地面积为345㎡，该宅基地东至冯建新住宅、西至巷道、南至农田、北至吴建成宅基地。2011年4月28日，被告因房屋翻建与贺兰县金贵镇汉佐村村民委员会达成协议：建设新房，拆除旧房。2011年4月28日，被告向贺兰县金贵镇土地管理所交纳建房保证金1000元。2011年被告在原告遗留的房屋西边，建设了三间砖混结构的房屋并搬至该房屋居住，原告遗留的房屋未予拆除，现与被告新建的房屋同属一个院落，被告所建房屋建设在原告原有的宅基地上。原被告因该房屋产权问题发生争执，协商无果，原告遂诉至本院，请求判如所请。本院认为，农村宅基地、自留地属于农民集体所有。原告于1970年取得了贺兰县金贵镇汉佐村七社的宅基地使用权一处，并在该宅基地上建设了四间土木结构房屋和一间伙房，当时原告系该集体经济组织成员，1986年原告离开贺兰县金贵镇汉佐村七社时，户口已迁至设区的城市居住，已丧失贺兰县金贵镇汉佐村七社的集体经济组织成员资格，其已不享有该宅基地的使用权。况且，原告的原有宅基地，2011年4月28日贺兰县金贵镇汉佐村村民委员会已与被告签订了建房协议，已确认由被告使用，贺兰县金贵镇汉佐村村民委员会的该行为，视为收回宅基地重新分配宅基地使用权的行为。但是该宅基地上房屋的财产权属原告所有，原告现存的房屋为土木结构房屋四间，因该房屋被告家人已于1993年进行了翻建，该房屋的价值中有被告家人的添附行为，被告返还原物行为已无法实现。故原告要求被告立即返还原告依法享有的土地使用权范围内位于××县宅基地（包括自留耕地）及地上建筑物的诉讼请求，因无事实及法律依据，本院不予支持。关于原告要求被告立即拆除落入原告土地使用权范围内的违法建筑物并恢复原状的诉讼请求，因被告系贺兰县金贵镇汉佐村七社集体经济组织成员，其依法享有宅基地使用权，被告在原告房屋西边建设的砖混结构房屋3间，是经贺兰县金贵镇汉佐村村民委员会及金贵镇土地管理所批准建设的，属于合法建筑，并非违法建筑，故原告的该项诉讼请求，因无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第十条、第十六条、第三十七条、第六十二条、《中华人民共和国土地承包法》第二十六条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告闫某某的诉讼请求。案件受理费100元（已减半收取），由原告闫某某负担。如不服不判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 闫生利人民陪审员 保金瑞人民陪审员 汪世明二〇一七年十一月二十七日书 记 员 张小莉附本案相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。