浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1081行初33号 原告赵友玉，男，汉族，1965年12月6日出生，住温岭市。 原告赵妙友，男，汉族，1952年8月11日出生，住温岭市。 原告应**，男，汉族，1949年10月7日出生，住温岭市。 被告温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路235号。 法定代表人陈晶，该局局长。 委托代理人沈心淮、葛文咸,浙江红大律师事务所律师。 原告赵友玉、赵妙友、应**因要求确认被告温岭市自然资源和规划局不履行法定职责的行为违法，于2019年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月22日作出（2019）浙1081行初171号行政裁定书，裁定对原告赵友玉、赵妙友、应**的起诉不予立案。三原告不服，向台州市中级人民法院提起上诉，台州市中级人民法院于2020年1月10日作出（2020）浙10行终34号行政裁定书，裁定撤销本院（2019）浙1081行初171号行政裁定书，指令本院予以立案。本院于2020年3月2日立案后依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭进行了审理，原告赵友玉、赵妙友、应**，被告温岭市自然资源和规划局参加诉讼负责人梁勇及委托代理人沈心淮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵友玉、赵妙友、应**起诉称，三原告系温岭市大溪镇利岙村村民，温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司未经规划和土地管理部门批准，于2009年7月擅自在大溪镇利岙村所有的土地上动工建造房屋，现己建至一幢一层大楼，围墙、地面水泥场地及绿化等其他设施，非法占用基本农田、耕地11936.83平方米，其中交通用地11886平方米，水域用地50平方米。针对温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司的违建行为,温岭市国土资源局于2013年5月9日作出温土资罚2013第144号《行政处罚决定书》，责令温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司退还非法占有的土地、没收违建的建筑并罚款298420元。后温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司一直未履行行政处罚决定书的内容，被告也在作出处罚决定后的六年时间，一直没有向法院申请强制执行。综上所述，原告认为被告温岭市自然资源和规划局行政不作为的具体行为违法，严重侵害原告的合法权益。现依据《行政诉讼法》相关规定诉至贵院，诉请：确认被告温岭市自然资源和规划局不作为的行为违法，责令被告温岭市自然资源和规划局依法履行责令温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司退还在大溪镇利岙村地方非法占用11936平方米土地，没收地上建筑物和其他设施的职责。 原告赵友玉、赵妙友、应**向本院提交了以下证据：1.浙江省农村集体土地承包权证3份、温岭市农村集体土地承包合同2份，拟证明三原告系涉案土地的承包权人，系土地的实际使用者，与涉案土地具有利害关系，具有原告主体资格的事实；2.（2020）浙10行终34号行政裁定书1份，拟证明原告与本案具有利害关系；3.温自然资规公开【2019】42号《关于对赵友玉申请政府信息公开的答复》、温土资罚【2013】第144号国土资源违法案件行政处罚决定书各1份，拟证明三原告经申请信息公开于2019年6月25日才知晓被告作出温土资罚【2013】第144号行政处罚要求温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司返还土地、没收违法建筑，该处罚决定被告至今未申请执行以及原告起诉未过起诉期限的事实。 被告温岭市自然资源和规划局答辩称，1.本案原告主体不适格，本案争议地块于2019年经浙江省人民政府征收为国有用地，三原告无证据证明其与本案争议地块存在法律上的利害关系。故三人作为本案原告提起诉讼的主体不适格，依法应驳回起诉。2.本案争议地块上的建筑物系我市重大交通项目和民生工程项目，该项目现已补办用地审批手续，地上建筑物和其他设施符合浙政函（2006）16号批复规定的无偿返还条件，已经无偿返还，故三原告的诉请不成立，依法应驳回诉讼请求。且作出处罚决定是2013年，提起诉讼是2019年10月，已过起诉期限。涉案用地因时间紧迫所以没有办理相应手续，现已经补办，经市政府、财政等同意已无偿予以返还，建筑物没收之后是国有资产，是归市政府和财政管理。综上，请裁定驳回起诉或者驳回诉讼请求。 被告温岭市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.浙江省建设用地审批意见书、温岭市2019年度第12批次建设用地情况汇总表、台州市农村集体经济组织统一收据、中国农业银行进账单各1份，拟证明温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司未批先建所占用的土地于2019年11月15日补办了用地手续，且征地款已经支付给村里，涉案土地已征收为国有，原告不享有提起诉讼的主体资格的事实；2.国土资函【2010】244号《国土资源部关于甬台温铁路台州段工程建设用地的批复》和温岭市甬台温铁路工程（配套、安置）项目建设用地情况汇总表（核减后）各1份、农村集体经济组织统一收据2份，拟证明汽车换乘站项目系甬台温铁路台州段工程建设项目的配套工程，系民生工程的事实；3.温土资罚【2013】第144号国土资源违法案件行政处罚决定书1份，拟证明行政处罚决定的作出时间是2013年5月9日的事实；4.温铁委【2019】47号温岭市铁路新区管理委员会文件1份，拟证明温岭市铁路新区管理委员会向温岭市人民政府申请无偿返还公交换乘站地上建筑物的事实；5.温岭市自然资源和规划局《关于对无偿返还公交换乘站地上建筑物的回复报告》1份、温财函【2019】82号《温岭市财政局关于铁路新区要求无偿返还公交换乘站地上建筑物的请示意见反馈的函》、【2019】第297号温岭市人民政府办公室抄告单各1份，拟证明温土资罚【2013】第144号行政处罚决定已经履行，因公交换乘中心工程PPP项目为市重大交通项目、市政府民生工程项目，经市政府批准对没收的地上建筑物无偿予以返还的事实；6.浙政函【2006】16号《浙江省人民政府关于违法用地建筑物处置意见的批复》1份，拟证明返还没收建筑物的依据。 本院为查明本案事实，依法调取浙江省代收罚没款专用票据、《关于公交换乘站地上建筑物的移交函》以及温岭市人民政府办公室出具的《情况说明》各1份。 经审理查明，本院认定本案事实如下： 2013年5月9日，温岭市国土资源局作出温土资罚【2013】第144号国土资源违法案件行政处罚决定书，认为温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司于2009年7月间未经批准，擅自在××镇××村××房，建至一幢一层汽车换乘站、围墙、水泥场地及绿化等设施，决定对其处罚如下：“1.责令温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司退还非法占用的土地11936平方米；2.没收在大溪镇利岙村地方非法占用11936平方米土地上新建的建筑物等设施；3.并处罚款298420元”。后温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司缴纳了罚款298420元，并于2014年2月8日向温岭市国土资源局申请将被没收的地上建筑物进行移交，温岭市国土资源局同意。2019年11月15日，浙江省人民政府经审批同意大溪镇2018-07-20铁路站场综合交通枢纽公交换乘站中心工程农用地转用0.9652公顷和征收集体土地0.9652公顷（温岭市2019年度计划第12批次建设用地1.9652公顷）。征地费1158240元于2019年12月26日支付给温岭市大溪镇利岙村股份经济合作社。2019年11月5日，温岭市铁路新区管理委员会作出《关于要求无偿返还公交换乘站地上建筑物的请示》，向温岭市人民政府申请无偿返还没收的地上建筑物，确保公交换乘中心项目顺利推进。2019年11月14日，温岭市自然资源和规划局作出《关于对无偿返还公交换乘站地上建筑物的回复报告》，向温岭市人民政府建议无偿返还已没收的位于大溪镇利岙村地方非法占用11936平方米土地上新建的建筑物等设施。2019年11月20日，温岭市财政局作出温财函【2019】82号《温岭市财政局关于铁路新区要求无偿返还公交换乘站地上建筑物的请示意见反馈的函》，建议温岭市人民政府办公室同意由国土局将罚没的地上建筑物等设施协议转让给铁路新区，温岭市人民政府办公室经审批于2019年11月29日同意按浙政函【2006】16号文件精神无偿返还。 另，2019年1月9日温市委发[2019]4号文件印发的《温岭市机构改革方案》将原温岭市国土资源局的职责划归新组建的温岭市自然资源和规划局。 上述事实有原、被告提交的在案证据和本院依职权调取的证据予以佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。原温岭市国土资源局作出的温土资罚【2013】第144号国土资源违法案件行政处罚决定书，认为温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司未经批准擅自在××镇××村××房，并对其作出退还非法占用的土地、没收非法占用土地上建筑物等设施，并处罚款的行政处罚。三原告作为该行政处罚所涉土地的承包权人，与行政处罚的内容具有利害关系，故三原告认为行政处罚未履行侵害其合法权益的，有权提出诉讼。本案中，原告认为被告未履行温土资罚【2013】第144号国土资源违法案件行政处罚决定书所确定的第一项和第二项内容，但结合被告提供的证据4、5以及本院依法调取的证据，被处罚人温岭市交通实业有限公司汽车换乘站务分公司在温土资罚【2013】第144号行政处罚决定作出后已经自动履行了该决定书所确定的处罚内容，故三原告要求被告履行法定职责的内容已经不存在。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告赵友玉、赵妙友、应**的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告赵友玉、赵妙友、应**承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  包荷丽 人民陪审员  叶玉琴 人民陪审员  陈挺挺 二〇二〇年九月二日 代书 记员  郑 茜 ?*ArabicDash?? ?*ArabicDash?-7-?