福建省长汀县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽0821行初9号 原告福建中合药业有限公司，住所地福建省龙岩市新罗区东肖镇曲潭路******（龙岩经济技术开发区），统一社会信用代码9135080075499892XX。 法定代表人张志红，执行董事。 委托代理人周玉坤，内蒙古巨鼎律师事务所律师。 被告武平县国土资源局，住所地，住所地武平县平川镇环城西路会信用代码11350824004119834P。 法定代表人肖平，局长。 委托代理人魏辉贤，武平县人民政府法制办主任。 第三人武平县人民政府，住所地，住所地福建省龙岩市武平县平川镇政府路**会信用代码11350824004119375J。 法定代表人廖卓文，县长。 委托代理人方斌，武平县人民政府办公室工作人员。 原告福建中合药业有限公司（以下简称“中合药业”）不服被告武平县国土资源局（以下简称“国土局”）、第三人武平县人民政府（以下简称“县政府”）征地补偿一案，龙岩市中级人民法院于2017年4月27日指定本院管辖。本院于2017年5月19日立案受理后，于2017年5月23日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉材料。本院依法组成合议庭，于2017年11月3日公开开庭审理了本案。原告中合药业的委托代理人周玉坤，被告国土局副局长练进生、委托代理人魏辉贤，第三人县政府的委托代理人方斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告国土局于2017年2月14日向原告作出《关于福建中合药业有限公司武平县石径岭水库征收土地红线范围内的地上附着物补偿登记决定》（武国土资〔2017〕57号）。基本内容为：石径岭水库用地经合法审批，原告未按公告办理征收补偿登记。2016年2月25日，被告会同工程建设指挥部与原告指派的人员共同到实地对地上附着物进行清点，并由县公证处进行了现场公正。2016年6月21日，原告向被告书面要求补偿登记，补偿金额45406905元。2016年6月29日，被告作出了《关于福建中合药业有限公司申请办理征地补偿登记的答复意见》，原告不服起诉后，武平县人民法院判决撤销了该答复意见，并要求限期重新作出。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《征收土地公告办法》第六条第二款之规定，决定原告武平县石径岭水库征收土地红线范围内的地上附着物补偿登记如下：产权人福建中合药业有限公司；地上附着；地上附着物名称野鸭椿数量25；备注树高9至140厘米，地径0.，地径0厘米。最后告知了如不服本决定的救济途径。 原告中合药业诉称，2004年1月1日和1月7日，原告与武平县万安乡五里村和下镇村委会各签订一份《土地开发专项承包合同》并经公证，共承包该村荒地900亩、生态林地15600亩和责任田114.21亩建设药材生产基地，承包期限50年。承包后原告进行了大量投入建设药材生产基地。2011年9月，武平县石径岭水库项目启动，原告承包的土地有334.17亩在项目征地范围内。 被告先征地后审批程序违法。原告为了补偿，曾向龙岩中级人民法院起诉，后武平县政府出具了《承诺书》，原告撤诉。 2016年2月19日，被告与项目指挥部联合通知清点地上附着物，但被告敷衍了事走过场。 2016年2月29日，武平县政府作出《关于福建中合药业有限公司要求征地补偿的答复意见》，要求原告到被告处办理补偿登记。原告于5月、6月二次提交《关于征地补偿登记的报告》，被告作出《关于福建中合药业有限公司申请办理征地补偿登记的答复意见》，原告不服起诉后，该答复意见被法院判决撤销，并被判决重新作出行政行为。 被告重新作出的行政行为即本案行政行为走过场，仍只认可25株树苗，不符事实和法律的规定。 综上，被告行政行为违法、错误，侵害原告合法权益，请求判令撤销被告国土局于2017年2月14日作出《关于福建中合药业有限公司武平县石径岭水库征收土地红线范围内的地上附着物补偿登记决定》（武国土资〔2017〕57号）。 原告向本院提交了以下证据、依据：1.武国土资〔2017〕57号，证明被告作出了本案行政行为；2.（2011）岩民终字第20号民事判决书；3.公证书，证据2-3证明原告是讼争土地使用权人；4.2011年9月2日武平县万安乡人民政府对朱庆华的通知，证明被告程序违法。 被告国土局辩称，一、被告对武平县石径岭水库项目土地征收行为合法；二、被告作出征地补偿决定事实清楚，证据确凿，程序合法；三、被告作出登记决定适用法律法规正确。请求驳回原告的诉请。 被告向本院提交了以下证据、依据：1.征地告知书（万安乡五里村、下镇村）；2.回执函（万安乡五里村、下镇村）；3.权属证明（万安乡五里村、下镇村），证据1-3证明被告在收集用地报批材料时就已将武平县石径岭水库拟征地基本情况告知被征地单位，被征地单位放弃听证权利并回复确认；4、福建省人民政府关于武平县石径岭水库农用地转用和土地征收的批复；5.武平县人民政府关于我县石径岭水库农用地转用和土地征收方案的公告；6.武平县国土资源局关于我县石径岭水库征地补偿安置方案的公告；7.武平县人民政府关于同意石径岭水库征地补偿安置方案的批复，证据4-7证明被告石径岭水库用地征收已履行审批公告程序；8.公证书，证明被告对原告在项目用地范围内的地上附着物进行调查并经公证保全物证；9.武平县石径岭水库征地红线图，证明武平县石径岭水库征地的范围；10.《关于征地补偿登记的报告》、《关于再次申请征地补偿登记的报告》、《关于福建省中合药业有限公司申请办理征地补偿登记的答复意见》及快递送达凭证，证明被告于2016年5月26日才收到原告的补充登记申请，被告已及时答复并送达给原告；11.武平法院行政判决书、《关于福建中合药业有限公司武平县石径岭水库征收土地红线范围内的地上附着物补偿登记决定》及送达回证、快递送达凭证，证明被告的答复意见被法院撤销后，于2017年2月14日重新作出了补偿登记决定并送达给原告。12.土地管理法及其实施条例、征用土地公告办法，证明被告作出行政行为具有法律依据。 第三人述称，一、征地前的告知行为符合法律规定；二、被告主体适格、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人未提供证据。 经庭审质证，对被告提交的证据，证据1是真实的，对合法性、关联性及证明方向有意见，在告知前万安乡政府于2011年9月2日就对原告进行了清场，是违法的；证据2是真实的，对合法性、关联性及证明方向有意见，原告也是被征地单位，不是原告回复的，与原告无关；证据3是真实的，证明该地为林地；对证据4、5的三性无异议，对证明方向有异议，审批时间迟于通知原告清场时间；证据6、7原告没有收到，不清楚，时间迟于2011年9月2日通知限制原告经营；证据8，真实性没意见，对合法性、关联性及证明方向有异议，2016年作出的公证书不能反映2011年的情况，公证书中的在场人员有误，不能反映真实情况；对证据9无异议；证据10-11三性无异议，但撤销时间2017年距离征地时间2011年已有6年之久。第三人对被告证据的三性无异议。 对原告提供的证据，被告对证据1无异议；证据2-3具备真实性，但不能证明原告的主张；证据4具备真实性，与本案无关联性，不能证明原告的主张。第三人对原告所有证据的真实性、合法性无异议，但不能证明原告的主张，证据3可以证明没有种也没有建，仅在农用房内粉刷了一部分，证据4证明被告有告知，没有体现制止原告经营。 本院对上述证据认证如下：被告证据8公证书具备真实性、关联性，合法性方面，存在以下问题：1.根据《公证程序规则》第三十一条的规定，采用现场勘验方式核实公证事项及其有关证明材料制作勘验笔录的，由核实人员及见证人签名或者盖章。原告有派人参加现场清点工作，但公证书附1《关于地上物清点结果现场记录》中，没有原告参与人员签名或盖章。现场清点本来就是针对原告的补偿问题而为，与原告具有直接的利害关系，原告参与人员未签名或盖章，即清点结果未得到原告的认可；2.附1《关于地上物清点结果现场记录》中确认确定，树高9至140厘米，地径0.，地径0厘米，野鸭椿树的大小通过“清点”确定不符合法律规定，属于《公证法》第三十一条第（三）项、《公证程序规则》第二十七条第（五）项规定的需要专业鉴定、评估的事项，根据《公证法》第三十一条规定，公证机构应不予办理公证；3.附1《关于地上物清点结果现场记录》中写明，“发现贵司种植野鸭椿约25株”，公证过程序中的现场清点应明确、具体，“约25株”到底是多少株，不明确；4.根据《公证法》第三十一条第（四）项的规定，公证机构办理公证的前提条件之一是当事人之间对申请公证的事项无争议，本案原被告对树苗的数量等事项明显存在争议，公证机构却予以办理公证，不符合法律规定。据此，被告证据8不具有合法性，不作为本案定案的依据予以确认。被告提供的其余证据及原告提供的证据具备真实性、合法性和关联性，可以作为本案定案的依据予以确认。 经审理查明，2004年1月1日和1月7日，原告与武平县万安乡五里村委会各签订一份《土地开发专项承包合同》并经公证，共承包该村荒地900亩、生态林地15600亩和责任田114.21亩建设药材生产基地，承包期限50年。 2011年9月2日，武平县万安乡人民政府向原告单位人员朱庆华发出《通知》，称因在石径岭建设水库，已于8月31日发出通告，严禁单位和个人在水库建设界址范围内从事种植、挖掘、建筑等破坏现状的活动，接到举报你在该范围内从事破坏现状的作业活动，要求立即停止作业活动。 2012年9月11日，被告分别向万安乡下镇村和五里村发出《征地告知书》，告知征地及补偿事项。同年9月18日，下镇村和五里村分别向被告出具《回执函》（五里村的回执函同时将武平县劳动和社会保障局列为提交单位），称收到了《征地告知书》并做了相应的工作，同时分别出具了土地权属证明。 2013年5月27日，福建省人民政府批复武平县人民政府，同意石径岭水库用地农用地转用和土地征收。2013年6月13日，武平县人民政府发出石径岭水库农用地转用和土地征收方案的公告。2013年6月28日，被告发出石径岭水库征地补偿安置方案的公告，并经武平县人民政府于2013年9月5日批复同意。 2016年2月25日，经被告申请，武平县公证处对原告在水库用地范围内种植的树木进行了物证保全。 2016年5月26日和6月19日，原告向被告各提交了一份《关于征地补偿的报告》。2016年6月29日，被告向原告发出书面答复意见。原告不服该答复意见于2016年7月25日向武平县人民法院提起行政诉讼，请求撤销该答复意见，武平县人民法院于2016年12月29日判决撤销该答复意见并限期重新作出决定。2017年2月14日，被告作出本案行政行为。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“…征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政管理部门组织实施…”的规定，被告有权对原告征地补偿进行行政管理，作出行政行为，被告是适格的被告。 被告行政行为认定原告管理的水库用地范围内有野鸭椿约25株的依据是公证书，被告提供的该公证书未被本院作为定案的依据予以采信，所以被告行政行为主要证据不足，原告请求撤销的诉请，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，判决如下： 撤销被告武平县国土资源局于2017年2月14日向原告作出的《关于福建中合药业有限公司武平县石径岭水库征收土地红线范围内的地上附着物补偿登记决定》（武国土资〔2017〕57号）。 案件受理费50元，由被告武平县国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长  黄石荣 人民陪审员  黄 鹏 人民陪审员  黄生贤 二〇一七年十一月二十日 代理书记员  罗 丹 附：本判决适用的相关法律规定 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 二、中华人民共和国土地管理法 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 三、中华人民共和国土地管理法实施条例 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 四、中华人民共和国公证法 第三十一条有下列情形之一的，公证机构不予办理公证： （一）无民事行为能力人或者限制民事行为能力人没有监护人代理申请办理公证的； （二）当事人与申请公证的事项没有利害关系的； （三）申请公证的事项属专业技术鉴定、评估事项的； （四）当事人之间对申请公证的事项有争议的； （五）当事人虚构、隐瞒事实，或者提供虚假证明材料的； （六）当事人提供的证明材料不充分或者拒绝补充证明材料的； （七）申请公证的事项不真实、不合法的； （八）申请公证的事项违背社会公德的； （九）当事人拒绝按照规定支付公证费的。 五、公证程序规则 第十九条符合下列条件的申请，公证机构可以受理： （一）申请人与申请公证的事项有利害关系； （二）申请人之间对申请公证的事项无争议； （三）申请公证的事项符合《公证法》(?第十一条)规定的范围； （四）申请公证的事项符合《公证法》第二十五条的规定和该公证机构在其执业区域内可以受理公证业务的范围。 法律、行政法规规定应当公证的事项，符合前款第一项、第二项、第四项规定条件的，公证机构应当受理。 对不符合本条第一款、第二款规定条件的申请，公证机构不予受理，并通知申请人。对因不符合本条第一款第四项规定不予受理的，应当告知申请人向可以受理该公证事项的公证机构申请。 第二十七条公证机构可以采用下列方式，核实公证事项的有关情况以及证明材料： （一）通过询问当事人、公证事项的利害关系人核实； （二）通过询问证人核实； （三）向有关单位或者个人了解相关情况或者核实、收集相关书证、物证、视听资料等证明材料； （四）通过现场勘验核实； （五）委托专业机构或者专业人员鉴定、检验检测、翻译。 第三十一条采用现场勘验方式核实公证事项及其有关证明材料的，应当制作勘验笔录，由核实人员及见证人签名或者盖章。根据需要，可以采用绘图、照相、录像或者录音等方式对勘验情况或者实物证据予以记载。