湖南省保靖县人民法院 刑 事 判 决 书 (2020）湘3125刑初51号 公诉机关保靖县人民检察院。 被告人田某，女，1965年3月13日出生，土家族，小学文化，户籍所在地湖南省湘西土家族苗族自治州保靖县，住保靖县。因涉嫌犯妨害公务罪，经保靖县公安局决定，于2019年10月2日被保靖县公安局刑事拘留;经保靖县人民检察院批准，2019年10月14日被保靖县公安局依法逮捕；经保靖县公安局决定，于2019年11月15日被保靖县公安局监视居住;经保靖县人民检察院决定，于2020年5月13日被保靖县公安局执行监视居住;经本院决定，于2020年6月23日被取保候审。现在家。 委托代理人彭小明，男，1963年4月5日出生，土家族，户籍所在地湖南省湘西土家族苗族自治州保靖县，住保靖县。（系被告人田某丈夫） 保靖县人民检察院以保检公诉刑诉〔2020〕第59号起诉书，指控被告人田某犯妨害公务罪，于2020年6月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序审理，组成由审判员徐岩松主审并担任审判长，审判员彭文昕、人民陪审员杨秀华参加的合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。书记员彭燕担任法庭记录。保靖县人民检察院指派检察员周彪出庭支持公诉，被告人田某及其委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 保靖县人民检察院指控称：被告人田某在自己宅基地房屋外占用土地并施工，属于违章建筑。2019年10月2日10时许，保靖县两违办及执法局工作人员到田某家对多占用部分土地进行强制拆除工作时，田某阻止工作人员进行拆除工作，后两违办工作人员对田某进行劝导，并拉扯警戒线。经过一阵劝导后，两违办工作人员对其超出界限的部分占用地进行强制拆除时，田某冲进警戒线，并用手抓扯两违办工作人员石某的衣领（将衣服扯坏），后公安局工作人员强行控制田某，田某反抗，并将两名公安局工作人员的手臂抓伤。后公安局工作人员将田某带至保靖县公安局迁陵派出所。 公诉机关认为，被告人田某在执法人员正常执法的过程中阻碍执法的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十七条之规定，构成妨害公务罪。公诉机关在法庭上出示了相关证据，据此认为本案事实清楚，证据确实充分，提请本院依法判处。 被告人田某辩称其没有侵占土地，只是重建，也没有冲进警戒线。 委托代理人的辩护意见是：1、田某不构成妨害公务罪；2、冲突发生的原因系工作人员以往不当言论所致，责任不应由田某一人承担。 经审理查明，被告人田某在自己宅基地房屋外占用土地并施工，被保靖县城市管理和综合执法局认定属于违章建筑，并于2019年3月28日、9月28日依法责令田某立即停止违法建设行为。2019年10月2日10时许，群众举报田某家再次对违章建筑进行施工，保靖县两违办及执法局工作人员先后来到田某家准备对其多占用部分土地进行强制拆除工作，并向其下达了强制拆除决定书。在此过程中，田某情绪激动阻止工作人员进行拆除工作，后两违办工作人员对其进行劝导，拉扯警戒线并报警，随后公安局工作人员赶到现场。经过一阵劝导后，两违办工作人员对其超出界限的部分占用地进行强制拆除时，田某冲进警戒线，用手抓扯两违办工作人员石某的衣领（将衣服扯坏），这时公安局工作人员强行控制田某，其进行反抗并将两名公安局工作人员的手臂抓伤。后公安局工作人员将田某带至保靖县公安局迁陵派出所。 上述事实,有经庭审举证、质证,本院予以确认的下列证据证实: 一、公诉机关提供的证据如下： 1.接报案登记表、立案决定书，证实本案的案发及立案时间。 2.强制拆除决定书和责令停工通知书，证实田某在保靖县马场坪39号因未取得建设工程规划许可证，擅自修建建筑物，保靖县城市管理和综合执法局于2019年3月28日、9月28日依法责令田某立即停止违法建设行为，但田某并未停止施工，经保靖县人民政府同意，决定于2019年10月2日依法实施行政强制拆除。 3.关于田某明前空地归属协议及照片，证实田某私占金海世家公共用地搭建违章建筑的事实及田某违章建筑的地理位置及用地纠纷范围照片。 4.伤情照片，证实田某将三名工作人员的抓伤的事实。 5.户籍信息，证实田某作案已达到完全刑事责任年龄。 6.情况说明，证实保靖县派出所执法人员龙某某证明田某不配合执法人员正常执法并阻碍执法人员执法的事实。 7.矛盾纠纷调解记录，证实:2018年11月26日，田某及田茂军在迁陵镇派出所进行了调解，调解结果为:田某坪场板不得超出墙基外，两家就此水沟进行改建，以现状为准，修时必须双方在场。 8.补偿协议，证实保靖县金海房地产于2018年6月5日与田某签订补偿协议，金海房地产开发有限公司一次性给予田某补偿人民币叁拾万元，协议签订后，田某不得以各种理由阻碍保靖县金海房地产开发有限公司的施工及其他作业。 9.保靖县人民政府办公室文件，证实保靖县执法人员有权行使规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。对未取得建设用地规划许可证、未取得建设工程规划许可证进行建设的行为行使行政处罚权 10.证人石某的证言，证实2019年10月2日早上9点50左右，其接到两违办刘某主任电话，说有群众举报田某家侵占金海世家公共用地修建固定建筑物，其赶到现场后与田某进行沟通，说只要拆除私占的部分，其余不用，但田某仍不配合工作，其便联系县城市管理执法局两违中队，准备将田某私占金海世家公共用地的部分进行拆除。在两违中队拉好警戒线准备对违章建筑物进行拆除时，田某冲进警戒区域，并用手撕扯警戒线，其便报了警。民警来后，田某一开始从警戒区域出来了，后又往警戒区域冲，其上前去拦她，田某便一只手紧紧抓住其的衣领不放，另一只手乱抓，并张开嘴巴乱咬，之后又用脚乱踢，大概拉扯有几分钟左右，田某被民警控制住。这个过程中公安局的工作人员的手被田某抓伤了。 11.刘某的证言，证实其是县两违一室的，主要负责保靖县城市规划区域的两违建筑的处理。2018年3月份的时候，金海世家的楼盘开发商举报田某违规建筑以及侵占金海世家的土地，两违一室的工作人员去田某家做了10多次工作，都没有成功，下达的停工通知书，田某也签收了。2019年10月2日，其接到举报田某家违规建筑的电话与同事赶到现场，后通知了执法局两违中队人员，执法局的人员给田某下达了强制拆除的决定书，并拉起警戒线。在公安机关到达现场后，田某开始用手扯石主任衣服，把石主任手抓伤了，还准备踢石主任和咬石主任手臂，后被带离时，把公安机关一名女同志抓伤，还对公安机关男同志踢了几脚。 12.证人彭某1的证言，证实2019年10月2日上午的时候，两违办接到了群众举报电话反映田某又施工违建，两违办一室工作人员便一起赶到现场。到了现场后发现田某家已经把有争议的地方扎了钢筋，并且倒了部分水泥。于是工作人员就制止了田某继续施工，把现场拉了警戒线，石主任告诉田某因给她下达了“停工通知书”，对于有纠纷的部分不能继续施工，如果她继续施工就属于“抢修抢建”，对于“抢修抢建”的部分可以直接拆除。后因担心田某会有过激行为便报警了。当准备对田某家“抢修抢建”的地方进行强制拆除时，田某从警戒线外冲进来，抓着石主任的衣服，还用脚踢了石主任，一名女警在制止田某的过程中手被抓伤，田某还准备用嘴巴咬石主任，被石主任躲开了。 13.证人黄某的证言，证实2019年10月2日，群众举报田某违章建筑又开始施工，工作人员开了强制拆除决定书去到田某家中，一开始让田某自己拆除，但她不同意，在那边吼。后两违办工作人员报警。在拉警戒线时，田某冲过来撕扯警戒线，并站在施工的地方不让拆除，民警来后，一开始把田某劝出来了，但之后田某又冲进警戒线阻拦拆除，并将石某主任的衣服扯烂，在民警强制带离田某的过程中，田某又将一名女同志的手抓伤了。 14.证人彭某2的证言，证实2019年9月28日，其与五、六个工人在田某金海世家里面有个还在修的房子前面搞路面硬化，大概做了两个多小时，有十几个穿执法局制服的人过来直接讲不准这里做工，然后就把做工的工具都收走了，其看到不准这里做工就直接走了。 15.证人田某的证言，证实其给田某家做过两次工，第一次的具体时间记不清楚了，当时是给那个住户从路边修一个阶梯进她家的院坝，两违办和社区的工作人员都到，也是同意那个住 户修的。第二次的具体时间也记不清楚了，也是田某找其做工，重新给她的院坝搞整平，然后刚做工没多久，就有两个30-40岁左右的男的，就过来喊不准做，说他们是两违办的，后又来了一些穿执法局制服和公安局的人到现场拉警戒线，其看到不准搞，就没有动工了，然后两违办的人就又喊了两个人过来对警戒线内的工程进行拆除，那个房主就不准拆，然后往警戒线里面冲，后面就和有个公安局的民警拉扯起来了。其第一次和第二次去她家做工隔了几个月，具体有没有给她下过停工通知其不知道，但是她讲过两违办的给她说过，她家院坝有部分不准动工，但是现在她想先动工了再说。 16.证人向某的证言，证实2019年10月2日上午10点钟左右其接到值班领导刘某打来的电话说接到举报，金海世家里面有人违章建设。其和刘某马上赶去现场，到了之后刘某就给田某做思想工作，因为田某家院坝堡坎违章了，田某趁假期时间又偷偷的叫工人赶工。后执法局两违中队的来了，政法委石主任也到了现场，石主任一直给田某做思想工作，田某还是听不进。后执法局工作人员拉警戒线将违建地方围了起来，田某冲向警戒线想去扯掉警戒线，石主任就去劝她，田某便开始拉扯石主任，用言语辱骂石主任，用手抓石主任的手臂，还用脚踢了石主任几下，民警见田某动手了也去劝阻她，田某还是不听劝，用手抓用脚踢民警。 17.证人谢某的证言，证实2019年10月2日在保靖县金海世家的后面，田某家一部分地方属于违建。接到举报之后其与同事赶往现场，到现场之后发现田某家中正在施工，便告知她，让她停工，但一直没有听劝告。拉了警戒线后，田某冲撞了警戒线并抓住两违一室主任的衣服用手乱抓，用嘴巴咬，派出所的工作人员也被抓伤。2019年9月28日的时候执法局两违中队已经给她下了“停工通知书”。 18.证人吴某、肖某的证言，证实2019年10月份，其接到队长的通知，在保靖县金海世家内田某家修建的院坝出现了建筑行为，到达现场后看见田某正在违规施工，因此便上前进行劝阻停工，但田某不听劝阻，并叫工人们继续施工，还对执法局的工作人员进行辱骂，队长就向保靖县两违办石主任进行汇报。后田某动手把石主任的衣服撕扯坏了，在拉警戒线准备对违规修建的院坝进行拆除时，田某冲闯警戒线。之后田某也与公安工作人员发生冲突，随后被带离现场，接着执法局的工作人员对田某家违规修建的院坝进行拆除。同时执法局的工作人员是提前通知了田某的。 19.被告人田某的供述与辩解，证实2019年10月2日上午，其在金海世家自建房外清理沙子，石忠爱带着两违办和执法局的工作人员来了，后其与石某发生冲突并冲上去抓住他的领子，后被旁边的人制服，在挣扎过程中，没有看清楚其抓到谁了。 20.光盘一张，证实执法局在执法时的录像资料。 二、被告人田某及其委托代理人提供的证据如下: 1.照片，证实相关路面情况。 2.建设用地规划许可证，证实彭小明在用地面积为86.45平方米。 3.湖南大学土木建筑工程检测报告，证实对田某房屋进行检查分析的情况。 本院认为，被告人田某以暴力的方法阻碍公安人员依法执行职务，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十七条第一款之规定，构成妨害公务罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人田某辩称自己没有冲撞警戒线，该事实有执法局执法录像予以证明，本院不予采信。其委托代理人提出田某不构成妨害公务罪，经查，被告人田某明知其建筑物被行政机关认定为违章建筑，且在行政机关责令其停止违法建设行为的情况下，仍继续违章建设，其亦明知10月2日系国家行政机关组织人员拆除违章建筑，但仍然强行冲入警戒线，阻止执法人员依法执行职务，其行为已构成妨害公务罪，对该项辩护意见本院不予采纳。本案中，行政执法机关所作行政行为在程序上有瑕疵，且被告人田某系初犯、偶犯。根据被告人的犯罪事实、情节及悔罪表现，本院决定对被告人田某从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十七条第一款，第七十二条，第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下： 被告人田某犯妨害公务罪，判处有期徒刑六个月，缓刑七个月。 (缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  徐岩松 审 判 员  彭文昕 人民陪审员  杨秀华 二〇二〇年九月一日 书 记 员  彭 燕 附页 本判决书所适用的有关法律条文如下： 《中华人民共和国刑法》 第二百七十七条第一款以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。