青岛市崂山区人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁0212民初3373号原告江汾世，男，1958年9月9日出生，汉族，住青岛市崂山区。委托代理人：丁宁，系山东克维律师事务所律师。被告青岛市崂山区王哥庄街道江家土寨社区居民委员会，住所地青岛市崂山区。法定代表人：王法坚，职务主任。委托代理人：王丽丽、纪磊，系山东诚功（崂山）律师事务所律师。原告江汾世与被告青岛市崂山区王哥庄街道江家土寨社区居民委员会合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告及委托代理人丁宁到庭参加了诉讼，被告及委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1985年6月4日，原告与崂山县王哥庄镇江家土寨村民委员会（现为江家土寨社区居民委员会），通过公开招标的方式签订了荒山承包《合同书》，期限为30年。30年时间汗洒荒山、植树造林，由原来纯属荒山变成现在绿树成荫的花果山。给国家的生态环保事业作出了很大贡献，原告承包荒山合同书明确约定，合同到期后，山上所有树木归承包者所有，有继承权。合同还约定，在承包期间，如国家政策有变动，一切按国家政策办理。2010年1月开始，原告所承包的739.2亩山林全部被划为国家级生态公益林。根据国家政策，划为生态林后其承包关系不变。国家自2010年至2014年国家给予森林承包者的惠民补偿款在2016年通过青岛市林业局和崂山区政府、农林局下发文件以及崂山区法院调解处理才把国家给于原告的惠民补偿款追回。在合同到期前，原被告曾共同委托评估机构对承包山场上的所有树木及建设进行详细评估，被告因没有能力收回，后经社区两委研究决定，全体居民代表通过，同意原告继续承包经营管理。承包费已交至2099年6月4日。为维护原告的合法权益，故诉请判令：一、被告依法归还原告自2015年至2017年共三年的根据国家政府惠民政策，给予山林承包经营管理者的森林管护及森林生态效益补偿金，共计人民币288288元；二、本案诉讼费由被告承担。被告青岛市崂山区王哥庄街道江家土寨社区居民委员会辩称：一、原告向被告主张森林管护费和森林生态效益补偿金，诉讼主体错误。森林管护费和森林生态效益补偿金，都是国家财政设立和拨付的款项，对于发放对象、发放数额、发放时间等均由政府相关部门确定和执行。被告作为群众性自治组织没有向原告发放上述资金的权利和职责，无权决定是否应向原告发放上述款项，也无权擅自调拨社区财政账户内的资金。二、根据政策规定，原告无权要求领取森林管护费。根据青岛市崂山区委（崂发【2015】13号）文件第二条第三项之规定，森林管护费是政府拨款给社区进行森林管护和防火工作的经费，用于社区开展森林防火工作和支付护林人员的工资等，并且是按照比例分段拨付给社区的。并不是给山林承包者的经济补偿或奖励。原告并没有承担森林管护，补偿金是对集体所有的公益林的补偿，应当归集体经济组织成员共有。涉案林地的所有权属集体经济组织，生态效益补偿金是针对集体所有的公益林所给予的财政补助，应当归集体组织成员共有。青岛市崂山区委、区政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（崂发【2015】5号）和崂山区财政局、农林局《关于做好生态效益补偿基金发放管理工作的通知》（青崂财【2012】372号）文件明确规定：生态补偿基金要落实到“本集体经济组织的农户”。另外，2010年社区进行集体林权制度改革的实施方案中也明确规定：“国家、省、市给予的生态效益补偿，按股均分利”。根据上述政策规定和本社区的改革方案，生态效益补偿金属于全体股民所有，并不是给山林承包者个人的。综上，森林管护费和生态效益补偿金都属于国家财政拨款，上述款项的发放对象，政府文件中有明确规定，原告主张无事实依据，也不符合相关政策规定，依法应当驳回。经审理查明，1985年原告江汾世与被告青岛市崂山区王哥庄街道江家土寨社区居民委员会（原崂山县王哥庄镇江家土寨村民委员会）签订《合同书》一份，被告将本村大五岔山、小五岔山一场二处、勤子夼山、房子三间承包给原告绿化、经营。双方约定以上山林承包期为30年，自1985年到1995年的10年间，原告不向被告交纳承包费；自1996年1月1日起，原告应于每年12月底向被告交纳500元承包费。同时还约定，原告应在承包期的前五年完成所承包山林的所有绿化指标，若不能完成绿化任务，原告需向被告交纳相应的处罚款，交不上处罚款的，被告有权收回山林另承包给别人。另，承包期内原告必须保护好所承包的山林，若有毁损，原告将承担全部责任。自2010年开始，原告所承包的739.2亩山林全部被划分为国家级生态公益林。合同到期后，原告于2016年6月20日按原承包费标准续交了两年的承包费1000元，自2015年6月至2017年6月，被告亦向原告出具了收款收据。2016年12月6日，被告江家土寨社区向原告出具“欠江汾世山林生态效益金”说明一份，证明被告江家土寨社区欠原告山林生态效益金41277元。2017年6月4日被告向原告出具“收到条”一份，载明：原、被告1985年6月4日签订的荒山承包合同主体内容不变，合同继续延续有效，根据每年500元承包费标准，合同延期至2099年6月4日，原告江汾世向被告共交纳承包费41277元。2016年2月3日，青岛市崂山区农林局就本案原告江汾世国家生态效益补偿金上访事宜做出处理意见：从2015年开始，根据1985年6月4日签订的承包合同林地的面积750亩，由社区按照国家政策规定管护及森林生态效益补偿基金标准落实给江汾世本人。另查明，自2015年开始国家补偿给集体和个人的生态效益补偿金标准为每亩每年30元、管护费补偿标准为每亩每年100元。2015年至2017年的生态效益补偿金和2015年至2016年的生态林管护费已全部拨付到王哥庄街道江家土寨社区。本案审理中，原告为证明其诉讼请求向法庭提交《中华人民共和国森林法实施条例》、《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》、财政部林业局关于印发《天然林资源保护工程财政专项资金管理办法》的通知、《中共山东省委山东省人民政府关于深化集体林权制度改革、推进现代林业发展的意见》、青岛市财政局、青岛市林业局关于印发《青岛市森林生态效益补偿基金管理办法》的通知、关于印发《山东省森林生态效益补偿基金管理办法》的通知、青岛市财政局青岛市林业局关于印发《青岛市森林生态效益补偿基金管理办法》、等法律法规即政策文件，被告为反驳原告诉讼请求向法庭提交2015年中共青岛市崂山区委青岛市崂山区人民政府关于进一步加强网格化管理做好今冬明春森林防火工作的意见、2010年《王哥庄街道江家土寨社区集体林权制度改革实施方案》及王哥庄街道办事处《关于各社区上报集体林权制度改革工作方案的批复》、青岛市崂山区财政局青岛市崂山区农林局《关于做好生态效益补偿基金发放管理工作的通知》、会议记录。另，庭审过程中，原告自愿撤回要求被告承担误工费及车辆费用的诉讼请求。上述事实，有原告提供的《合同书》、收款收据、收到条、“欠江汾世山林生态效益金”书面说明一份、青岛市崂山区农林局处理江汾世上访意见书一份、会议记录、法院询问笔录、当事人陈述以及庭审笔录在案为凭，上述证据已经开庭质证和本院审查，可以采信。本院认为，原、被告双方的争议焦点为：1、森林生态效益补偿金及森林管护费是否应补偿给原告个人；2、被告青岛市崂山区王哥庄街道江家土寨社区居民委员会应否将上述款项发放给原告。关于焦点1，本院认为，首先，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第十五条规定，防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态效益补偿的权利；第二十七条规定，国家保护承包造林者依法享有的林木所有权和其他合法权益。财政部、国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》第五条规定，公益林所有者或经营者为个人的，中央财政补偿基金支付给个人。本案中，原告与被告在山林承包合同中约定由原告对所承包的荒山进行绿化并对所培育的林木进行管护，且原告经过30余年的辛勤耕耘已将所承包的739.2亩荒山进行绿化，被告对此也未提出异议。因此，原告作为承包造林者有获得森林生态效益补偿的权利。《天然林资源保护工程财政专项资金管理办法》第六条规定，天保资金（天然林资源保护专项资金）实行专款专用。任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、强行划转或抵扣各种债务和税金等；第十二条规定，集体和个人所有的地方公益林管护费补助是指用于集体和个人管护地方公益林的补助支出；第十三条规定，中央财政森林生态效益补偿基金是指中央财政对天保工程区内集体和个人所有的国家级公益林安排的森林生态效益补偿基金。同时，《山东省森林生态效益补偿基金管理办法》和《青岛市森林生态效益补偿基金管理办法》均规定，用于对集体和个人管护国家级公益林的经济补偿，包括管护人员劳务费等管护支出。因此，原告作为国家级公益林所有者依法享有森林管护费及森林生态效益补偿金。关于焦点2，本院认为，现涉案森林管护费和生态效益补偿金已经青岛市财政局拨付给崂山区财政局、崂山区财政局拨付给王哥庄经管站，现该笔款项已按照森林生态效益补偿金每亩每年30元、森林管护费每亩每年100元的标准拨付到被告处，且被告对此事予以认可。故本院认为，原告诉请的739.2亩的森林生态效益补偿每亩每年30元、森林管护费每亩每年100元的标准，事实清楚、理由充分。且2015年至2017年的生态效益补偿金和2015年至2016年的生态林管护费已全部拨付到王哥庄街道江家土寨社区。被告青岛市崂山区江家土寨社区居民委员会应依法将上诉款项发放给原告。据此，根据《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第十五条、第二十七条,参照《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》第五条、《天然林资源保护工程财政专项资金管理办法》第六条、第十二条、第十三条、《山东省森林生态效益补偿基金管理办法》和《青岛市森林生态效益补偿基金管理办法》之规定，判决如下：被告青岛市崂山区江家土寨社区居民委员会于本判决生效之日起十日内发放给原告江汾世2015年-2016年森林管护费147840元、2015年-2017年森林生态效益补偿金66528元，两项共计214368元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费元5624元，减半收取2812元，由被告青岛市崂山区江家土寨社区居民委员会承担2080元，由原告江汾世承担732元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判员  张海燕二〇一七年十一月二十日书记员  曹斌斌