山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁0102行初98号 原告金宪玮，男，1983年7月27日出生，汉族，英语演讲师，身份证住址济南市历城区，现住济南市历城区。 被告济南市公安局交通警察支队历下区大队（以下简称“被告历下区交警大队”），住所地济南市。 法定代表人孙小鹏，大队长。 出庭负责人崔明尧，副大队长。 委托代理人王锋，济南市公安局交通警察支队历下区大队法制科科长。 被告济南市人民政府(以下简称“被告市政府”)，住所地济南市。 法定代表人王忠林，市长。 委托代理人张广鑫，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。 原告金宪玮认为被告历下区交警大队作出的《公安交通管理行政处罚决定书》（鲁公交决字[2016]第370102-2200503610号）及被告市政府作出的《行政复议决定书》（济政复交决字[2016]342号）侵犯其合法权益，于2017年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月8日第一次公开开庭审理了本案，原告金宪玮，被告历下区交警大队的负责人崔明尧、委托代理人王锋，被告市政府的委托代理人张广鑫、孙月到庭参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月12日第二次公开开庭审理了本案，原告金宪玮，被告历下区交警大队的委托代理人王锋，被告市政府的委托代理人孙月到庭参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日第三次公开开庭审理了本案，原告金宪玮，被告历下区交警大队的委托代理人王锋，被告市政府的委托代理人张广鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告历下区交警大队于2016年12月21日向原告金宪玮作出《公安交通管理行政处罚决定书》（鲁公交决字[2016]第370102-2200503610号），主要内容为：经查明被处罚人金宪玮于2016年12月19日17时15分在龙鼎大道事实违法记分达到12分仍驾驶机动车上道路行驶、机动车未放置保险标志的违法行为（代码10160、11080）。以上事实有交通违法行为人金宪玮的陈述和申辩、驾驶证查询结果、机动车查询结果、执法录音录像、370102300401760强制措施凭证等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，决定给予：罚款250元的行政处罚。被处罚人应持本决定书在15日内到省内中信、邮储、建设银行缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款。被告历下区交警大队作出上述行政行为后，原告金宪玮向被告市政府提起行政复议。被告市政府经复议认为，《公安交通管理行政处罚决定书》（鲁公交决字[2016]第370102-2200503610号）的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，遂依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出《行政复议决定书》（济政复交决字[2016]342号），决定维持被复议的具体行政行为。 原告金宪玮诉称，2016年12月19日,原告车号为鲁ALXXXJ车辆被扣留,原告于2016年12月23日向济南市人民政府提起复议申请。济南市人民政府2017年2月21日作出复议决定书。原告不服，理由如下：1.事实是原告车辆上放置了保险标志，而民警隋立新驾驶的警车(鲁A9XXX警)未依法放置保险标志。其执法行为是建立在违法的基础上；2.扣留原告机动车辆时只有民警隋立新和辅警（警号A0XXXX）,民警蔡文并未在事发现场。且扣留原告机动车辆后补办的行政强制审批手续；3.对原告制作询问笔录的人员只有一名民警,没有其他民警参与询问笔录的制作。违反《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定……(二)由两名以上行政执法人员实施；(三)出示执法身份证件……；4.辅警(警号A0XXXX)在事发当日强行扣留原告的驾驶证并拒绝返还,导致原告无法驾车驶离现场,其行为违反《交通警察道路执勤执法工作规范》。济南市公安局交通警察支队历下区大队声称的未对申请人进行处罚或采取强制措施违背事实。已另案起诉；5.民警隋立新驾驶的警车(鲁A9XXX警)为违法车辆,济南市公安局民警在济南市中级人民法院审理的（2014）济行初字第163号案件中曾经说过，“穿警服的不一定是警察，”原告要求民警隋立新出示执法证件符合法律规定；6.《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定:机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者二十元以上二百元以下罚款。被告济南市公安局交通警察支队历下区大队民警隋立新未对原告进行警告或组织听证,不罚二十元,而选择罚二百元属于滥用职权行为；7.在复议过程中,被告济南市人民政府偏袒被告济南市公安局交通警察支队历下区大队,未通知原告举证。仅依据被告济南市公安局交通警察支队历下区大队单方面的证据作出涉案行政复议决定书有失公允,未能遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。综上,济政复交决字[2016]342号《行政复议决定书》违反法律规定,根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,依法向贵单位提起诉讼。请求：1.判令撤销《公安交通管理行政处罚决定书》（鲁公交决字[2016]第370102-2200503610号）和《行政复议决定书》（济政复交决字[2016]342号）的行政行为；2.诉讼费用由被告承担。 原告金宪玮向本院提供如下证据： 1．网络截图，用以证明案发当日原告驾驶证未记满12分； 2．光盘（案发现场录像）； 3.调取证据申请书； 被告历下区交警大队辩称，答辩人作出的行政处罚认定金宪玮交通违法行为事实清楚、证据确实、充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。1、2016年12月19日17时10分许，正在龙奥大厦南门附近疏导交通的辅警王绍阳发现龙奥南门南口龙鼎大道的机动车道上有一辆白色桑塔纳轿车违法停放，此时正值下班高峰期间，交通流量较大，该车违法停放妨碍了其它车辆通行，随即过去对驾驶员（即原告）进行了两次劝离，但原告拒绝驶离。后执勤民警赶到，发现原告所驾车辆未放置保险标志且驾驶证已记满12分，在口头告知原告违法行为的基本事实、拟作出的行政强制措施、依据及其依法享有的权利，并听取了原告陈述和申辩后，依法制作了第371023004017600号行政强制措施凭证，扣留了原告的车辆和驾驶证。（见证据一）2、隋立新、蔡文系济南市公安局交通警察支队历下区大队民警，具备执法主体资格。另，民警隋立新、蔡文依据《行政强制法》第十九条的规定，于次日上午向大队负责人林松报告了对金宪玮实施扣留机动车及驾驶证的行政强制措施情况，并补办行政强制审批手续。（见证据二、三、四）3、21日原告到被告处接受了处理，民警宋军、李晓倩查询了原告的驾驶证状态及违法记分情况，并对原告进行了询问，制作了询问笔录、告知笔录，随后告知原告违法事实、拟作出的处罚决定、依据及其依法享有的权利，并听取了原告的陈述和申辩后，依法作出了鲁公交决字[2016]第3701022200503610号行政处罚决定，当场交由原告签字后，送达原告。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定：对违法行为人处以二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。被告对原告作出罚款250元的行政处罚，符合适用一般程序进行处罚的规定。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十六条规定：适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施:（一）对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录；当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明；（二）采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利；（三）对当事人陈述、申辩进行复核，复核结果应当在笔录中注明；（四）制作行政处罚决定书；（五）行政处罚决定书应当由被处罚人签名，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（六）行政处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达；被处罚人不在场的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定送达。第四十七条规定：行政处罚决定书应当载明被处罚人的基本情况、车辆号牌、车辆类型、违法事实和证据、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。本案中，被告对原告作出的行政处罚符合法律规定。（见证据五、六、七、八、九）另，宋军、李晓倩系济南市公安局交通警察支队历下区大队民警，具备执法主体资格。（见证据十、十一）4、《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款规定：驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证；第九十五条规定：上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十三条第二款规定：机动车检验合格标志、保险标志应当粘贴在机动车前窗右上角。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条规定，机动车驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、暂扣期间以及记分达到12分的，不得驾驶机动车。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。故，被告对原告作出罚款250元的处罚，符合法律规定。5、原告对被告作出的鲁公交决字[2016]第3701022200503610号行政处罚决定不服，于2016年12月23日向济南市人民政府法制办提起行政复议申请，济南市人民政府法制办经过调查，于2017年2月21日作出维持历下交警大队行政处罚的复议决定。（见证据十二）6、辅警王绍阳（编号：A01XXX）在劝原告驾车驶离过程中并未进行执法活动，也未对原告进行处罚或者采取强制措施。故辅警的行为未违反法律、法规规定（见证据十三）。7、《中华人民共和国道路交通安全法》第八十条规定，交通警察执行职务时，应当按照规定着装，佩带人民警察标志，持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄，指挥规范。《中华人民共和国人民警察法》第二十三条规定，人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。民警隋立新、蔡文在此次执法中已向原告告知了身份及警号，表明了身份，且当时隋立新、蔡文身着警服，驾驶制式警车，原告应当能够认定民警的身份。同时，在原告要求民警出示执法证件后，民警也出示了人民警察证件给原告查看。（见证据十四、十五）8、民警当时所驾驶的鲁A9XXX警号警车，粘贴有保险标志。（见证据十六）综上，答辩人请求法院查明案件事实，依法判决维持鲁公交决字[2016]第3701022200503610号行政处罚，以维护交通法律、法规的正确实施，创造安全、畅通、和谐的道路交通环境。 被告历下区交警大队、市政府在法定期限内向本院提交了如下证据： 1．《公安交通管理行政强制措施凭证》，证明原告在2016年12月19日17时10分左右驾驶鲁ALXXXJ小客车未放置保险标志，驾驶证已记满12分，民警依法扣留了原告的车辆和驾驶证； 2.《行政强制措施审批表》，证明被告对原告采取行政强制措施后补办了审批手续，符合法律规定； 3.隋立新《人民警察证》（复印件），证明其具有主体执法资格； 4.蔡文《人民警察证》（复印件），证明其具有主体执法资格； 5.《公安交通管理行政处罚告知笔录》，证明原告在2016年12月21日到被告处接受处理前，被告依法告知了原告依法享有的权利，已经对原告作出的处罚决定； 6.《询问笔录》，证明2016年12月21日原告到被告处接受处罚时，被告对原告的违法事实经过进行了询问，及对原告的违法情况进行确认； 7.《公安交通管理行政处罚决定书》，证明根据调查的情况被告依法对原告作出了罚款250元的行政处罚决定，并记1分； 8.《驾驶人信息查询结果单》，证明经过当日被告的调查确认原告的驾驶证记分已达到12分； 9.原告交通违法处理记录，证明原告的驾驶证在2016年6月2日记分已达12分； 10.宋军《人民警察证》（复印件），证明宋军具备主体执法资格； 11.李晓倩《人民警察证》（复印件），证明其具备主体执法资格； 12.济南市人民政府《行政复议决定书》（复印件），证明原告向济南市人民政府法制办申请复议后，法制办经过调查依法维持了被告作出的处罚决定； 13.王绍阳（辅警）《情况说明》，证明当时原告驾驶车辆交通违法时对其进行了两次劝阻，原告依旧不听劝阻，后王绍阳对该情况向大队进行了汇报，在此过程中王绍阳并未对原告采取行政强制措施也未对原告作出处罚决定； 14.隋立新《情况说明》，证明其接到处理的命令后首先驾驶警车赶到现场对原告的违法行为进行了查究，并在随后的调查过程中与蔡文一起对原告的违法行为实施了强制措施； 15.蔡文《情况说明》，证明其接到处理的命令后随后赶到现场与隋立新一起对原告的违法行为实施了强制措施。 16.鲁A9XXX警号警车及其保险标志照片，证明当时民警驾驶的警车粘贴有保险标志。 被告历下区交警大队、市政府还提交了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，作为作出被诉行政行为的法律依据。 被告市政府辩称，2016年12月23日，我机关收到原告提交的以济南市公安局交通警察支队历下区大队为被申请人的行政复议申请。12月30日，我机关作出《行政复议受理通知书》邮寄送达原告，作出《行政复议答复通知书》直接送达济南市公安局交通警察支队历下区大队。同日，济南市公安局交通警察支队历下区大队向我机关提交行政复议答复书。2017年2月21日，我机关作出了《行政复议决定书》（济政复交决字[2016]342号），并于同日邮寄送达原告，直接送达济南市公安局交通警察支队历下区大队。综上，我机关作出的《行政复议决定书》（济政复交决字[2016]342号）程序符合法律规定。 被告市政府在法定期限内向本院提交了如下证据： 1.《行政复议申请书》； 2.《行政复议受理通知书》及送达回执； 3.《提出行政复议答复通知书》及送达回执； 4.《行政复议答复书》； 5.《行政复议决定书》（济政复交决字[2016]342号）； 6.《行政复议决定书》的送达回执； 1～6号证据用以证明被诉行政复议决定程序合法。 经庭审质证，关于原告提交的证据，二被告对1号证据有异议，认为无法证明其查询的网站和时间，能明显看出时间和查询结果是两张图片合成在一起；二被告对2号证据的真实性无异议，但认为录像显示辅警未对原告进行处罚或采取扣留车辆、驾驶证、行驶证的行政强制措施，不存在辅警执法的情况，且整个录像没有连续性，没有民警最后采取强制措施的内容，关键内容缺失，说明原告选择性录像，故无法证明原告关于“由一名民警执法”的主张；二被告认为3号证据系原告要求调取证据的申请，因相关证据距现在时间较长，无法调取。本院认为，1号证据中原告所谓的网络截图未显示具体网址，亦无法确定其中一张截图中显示的“2016年12月19日23时”即为查询时间，且该证据内容与被告9号证据相悖，本院不认可原告关于该证据的证明主张；2号证据系视听资料，但存在不完整、不连续的问题，且二被告对该证据的真实性持异议，本院认为，该视听资料虽真实性存疑，但结合全案其他证据可以证实案发现场的部分情况，但无法证实原告关于该证据的证明主张；3号证据系原告提交的《调取证据申请书》，而该申请书本身不能作为证明被诉行政行为合法与否的证明材料，故本院已另行处理但不作证据对待。 关于二被告提交的1～16号证据，原告认为1～2号证据中蔡文的签章系伪造，因为蔡文未出现在案发现场，且2号证据中所称的“情况紧急”违反了《行政强制法》关于节假日及夜间不得实施行政强制行为的规定；原告对3号证据无异议；关于4号证据，原告认为与本案无关，因为蔡文未出现在案发现场；原告对5～6号证据的真实性有异议，认为李晓倩签名系伪造，询问现场只有宋军一人，违反法律规定；原告认为7号证据没有警察的签章，程序违法；原告认为8～9号证据的真实性无法确认，也无法确认原告驾驶证记分满12分；原告对证据10无异议；关于11号证据，原告认为与本案无关，因为李晓倩并未对原告实施任何行政行为；关于12号证据，原告认为复议机关未对复议被申请人的证据依法审查，复议决定违法；认为13号证据中关于“蔡文到达现场”的陈述不实，事实是王绍阳违法将原告的驾驶证、行驶证扣押；原告对14号证据本身的关联性、合法性和真实性未提出异议，但认为该情况说明中，隋立新已承认其扣押的驾驶证、行驶证系由王绍阳转交而来，且由其一人制作了涉案强制措施凭证；关于15号证据，原告认为蔡文未出现在案发现场，其出具的情况说明陈述不实，属于伪证；关于16号证据，原告认为照片拍摄地点并非案发现场，系事后补拍。本院认为，关于二被告的1～16号证据，其中7号证据系被诉行政处罚决定本身，能够证明被诉行政行为作出的主体、作出时间及具体内容等基本信息；12号证据系被告历下区交警大队作出被诉行政处罚决定后形成的证据，该证据及16号证据对被诉行政处罚决定的合法性问题均无证明意义，本院不予采信；1～11、13～15号证据均系被诉行政处罚决定作出期间，公安交通管理部门依法制作或者保存的相关材料，与本案有关联性，获取证据的程序、手段和证据的来源合法，且内容具有客观性，本院予以采信。 关于被告市政府提交的1～6号证据，被告历下区交警大队均无异议，原告对其中的1～4、6号证据无异议，对5号证据真实性无异议，但认为被告市政府未依法审查复议被申请人的证据。本院认为，被告市政府的5号证据系被诉行政行为本身，能够证明被诉行政行为的作出主体、作出时间及具体内容等基本信息，综上，被告市政府的1～6号证据与本案有关联性，获取证据的程序、手段和证据的来源合法，且内容具有客观性，本院予以采信。 经审理查明，原告金宪玮初次领证时间为2007年6月5日。2014年1月19日，牌号为鲁ALXXXJ的小型汽车在旅游路商职学院北门西200米处有道路交通违法行为。2016年5月14日，牌号为鲁A7XXX1的小型汽车在经十东路于保税区路有道路交通违法行为。2015年10月30日和2016年6月2日，上述两违法行为分别得到依法处理，原告金宪玮的驾驶证先后两次均被记6分，共计记12分。 2016年12月19日17时15分许，被告历下区交警大队执勤交警发现原告金宪玮在龙鼎大道实施了违法记分达到12分仍驾驶机动车以及所驾上道路行驶的鲁ALXXXJ小型轿车未放置保险标志的违法行为，遂于当日作出《公安交通管理行政强制措施凭证》，将涉案的车辆及驾驶证予以扣留。同月21日，原告金宪玮到被告历下区交警大队处接受处理，被告两名交警依法向其调查询问并制作笔录，向其告知了违法事实、给予行政处罚的理由和法律依据、依法享有的陈述申辩权利和依法救济的权利等事项。被告历下区交警大队根据驾驶证查询结果、370102300401760《公安交通管理行政强制措施凭证》等证据，查明原告金宪玮于2016年12月19日17时15分在龙鼎大道实施了违法记分达到12分仍驾驶机动车以及所驾上道路行驶的鲁ALXXXJ小型轿车未放置保险标志的违法行为（代码10160、11080）。被告历下区交警大队认为原告金宪玮的上述行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条之规定，遂于同日作出《公安交通管理行政处罚决定书》（鲁公交决字[2016]第370102-2200503610号），决定给予原告金宪玮罚款250元的行政处罚，并将盖有公章的处罚决定书当场交付原告金宪玮。处罚决定书同时载明了被处罚人及涉案车辆的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、缴纳罚款的时限和方式、逾期缴纳的法律后果以及提起行政诉讼或者行政复议的权利等，另载明根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记1分。 原告金宪玮因不服《公安交通管理行政处罚决定书》（鲁公交决字[2016]第370102-2200503610号），于2016年12月23日提出行政复议申请。被告市政府于同月30日予以受理，并于同日书面通知被申请人济南市公安局交通警察支队历下区大队依法提交书面答复和作出被复议具体行政行为的证据、依据。被申请人按要求提交了上述材料后，被告市政府经书面审查认为，被复议的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，遂于2017年2月21日作出《行政复议决定书》（济政复交决字[2016]342号），决定维持被复议的具体行政行为。 本院认为，第一，关于《公安交通管理行政处罚决定书》（鲁公交决字[2016]第370102-2200503610号）的合法性问题。 首先，关于主体资格和职权权限的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《条例》）第一百零九条第一款规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定……”。依照上述规定，被告历下区交警大队负责本行政区域内的道路交通管理职责，对发生在辖区内的道路交通安全违法行为，有予以认定并对行为人作出罚款行政处罚的行政职权和管辖权限。 其次，关于被诉行政处罚决定程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”；第三十九条规定：“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项:(一）当事人的姓名或者名称、地址;(二）违反法律、法规或者规章的事实和证据;（三）行政处罚的种类和依据;（四）行政处罚的履行方式和期限;（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章”；第四十条规定:“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人……”。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定:“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。对违法行为人处以二百元(不含)以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。……”；第四十六条规定:“适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施:(一)对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录;当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明;(二)采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利;(三)对当事人陈述、申辩进行复核，复核结果应当在笔录中注明;(四)制作行政处罚决定书;(五)行政处罚决定书应当由被处罚人签名，并加盖公安机关交通管理部门印章;被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明;(六)行政处罚决定书应当当场交付被处罚人;……”。依照上述规定，被告历下区交警大队对原告处以250元罚款的行政处罚，符合适用一般程序的情形，且其作出被诉行政处罚决定前，由两名交警依法向原告金宪玮进行调查询问并制作笔录，告知了违法事实、给予行政处罚的理由和法律依据、依法享有的陈述申辩权利和依法救济的权利等事项，并将盖有公章的处罚决定书当场交付原告金宪玮。处罚决定书同时载明了被处罚人及涉案车辆的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、缴纳罚款的时限和方式、逾期缴纳的法律后果以及提起行政诉讼或者行政复议的权利等内容。故，本院认为被诉行政处罚决定程序合法完备。 再次，关于被诉行政处罚决定主要证据是否充分的问题。《道路交通安全法》第十一条第一款规定：“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证”；第二十四条第一款规定:“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度……”。《条例》第二十三条第一款规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分(以下简称记分)制度，记分周期为12个月……”，第二十八条规定:“机动车驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、暂扣期间以及记分达到12分的，不得驾驶机动车”。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条规定：“道路交通安全违法行为累积记分周期(即记分周期)为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种”。本案中，原告金宪玮初次领证的日期为2007年6月5日。根据上述规定，2015年6月5日至2016年6月4日为一个记分周期。在该记分周期内，原告金宪玮的驾驶证先后两次分别被记6分，共计记12分。故2016年12月19日，原告金宪玮驾驶鲁ALXXXJ小型轿车未放置保险标志上道路行驶的行为，已构成违法，《公安交通管理行政处罚决定书》（鲁公交决字[2016]第370102-2200503610号）认定的违法事实清楚，主要证据充分。 最后，关于被诉行政处罚决定适用法律是否正确、处罚是否适当的问题。《道路交通安全法》第九十条规定:“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款……”。《机动车驾驶证申领和使用规定》的附件二:《道路交通安全违法行为记分分值》第五部分规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记1分：……（四）上道路行驶的机动车未放置检验合格标志、保险标志，未随车携带行驶证、机动车驾驶证的”。被告历下区交警大队依照上述规定，对原告金宪玮驾驶证违法记分达到12分仍驾驶机动车的行为，处以二百元罚款；对驾驶上道路行驶的机动车未放置保险标志的违法行为，处以五十元罚款并记1分，合计处250元罚款，记1分，适用法律正确，处罚适当。 第二，关于《行政复议决定书》（济政复交决字[2016]342号）程序的合法性问题。首先，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。依照上述规定，被告市政府对原告金宪玮就本级人民政府工作部门的行政处罚决定提起的行政复议申请，有作出行政复议决定的行政职权和管辖权限。其次,《行政复议法》第十七条规定:“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”；第二十二条规定:“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”；第二十三条第一款规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”；第三十一条规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”，该条第二款规定:“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”。本案中，针对原告金宪玮提出的行政复议申请，被告市政府在法定期限内受理、通知复议参加人、作出复议决定、制作行政复议决定书并加盖印章后送达各复议参加人，其作出的行政复议决定程序合法完备。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告金宪玮要求撤销被告济南市公安局交通警察支队历下区大队作出的《公安交通管理行政处罚决定书》（鲁公交决字[2016]第370102-2200503610号）的诉讼请求； 二、驳回原告金宪玮要求撤销被告济南市人民政府作出的《行政复议决定书》（济政复交决字[2016]342号）的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告金宪玮负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  白 杨 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  王 琳 二〇一七年十一月二十日 书 记 员  娄天芸 书 记 员  徐 睿