贵州省毕节市七星关区人民法院民 事 判 决 书（2017）黔0502民初2985号原告：贵州鲁班建工（集团）有限公司，住所地：贵州省遵义市仁怀市盐津街道梅子坳村。统一社会信用代码：915203822149914795。法定代表人：段登华。委托代理人：方洪伟，贵州本芳（黔西）律师事务所律师委托代理人：左秀柒，贵州本芳律师事务所律师。被告：七星关区观音桥办事处教育管理中心，地址：贵州省毕节市七星关区观音桥办事处五里坪东风组观音桥街道办事处内。组织机构代码：76608866-7。负责人：李清绪，该单位主任。委托代理人：胡义荣、翟文丹，贵州威迪律师事务所律师。原告贵州鲁班建工（集团）有限公司（以下简称鲁班建工公司）诉被告七星关区观音桥办事处教育管理中心（以下简称观音桥办事处教管中心）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年5月23日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告鲁班建工公司委托代理人方洪伟、被告观音桥办事处教管中心委托代理人胡义荣、翟文丹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即支付原告工程款800757.49元，及原告垫付资金77607.36元，并以合同总价款的20%向原告支付违约金360151.5元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年8月20日，原告与被告辖区编码学校毕节市十七小（毕节十七小属被告辖区编码学校，不具备独立的事业单位法人资格）签订《毕节市十七小新校区附属工程合同》，约定：一、原告承包毕节十七小新校区附属工程（含平基、堡坎、围墙、排水系统、道路硬化）；二、承包方式为包工包料；三、工程交付和结算：建设期间不支付工程款，由施工方全额垫资，工程完工验收合格，待财政审定决算后由被告到教育局协商工程款，教育局下拨工程款后，预留工程总价的3%为工程质量保证金，两年后所有工程无质量问题，被告再无息拨付给原告；四、原告组织对工程竣工验收和办理竣工结算，工程竣工后，由原告通知被告验收，验收完毕，工程内容及质量符合要求的，双方签字盖章认可，如工程内容尚未完成或质量不合格的，由原告在商定的期限内补建或维修后再进行验收，直至符合要求为止；五、如果一方违约，违约方将向另一方支付签订合同金额双倍给对方作为违约金。合同签订后，原告即按照合同约定进场施工。由于地勘误差及增加工程量和工程项目等原因，经与毕节十七小协商处理，工程中途停工，后于2014年7月15日复工。2014年11月7日，经原告与毕节十七小双方会同涉案工程的勘察单位贵阳建新岩土工程有限责任公司、被告七星关区观音桥办事处教管中心等单位对涉案工程进行验收合格后，各单位负责人签字盖章对工程质量予以认可。2015年6月18日，经毕节市七星关区财政局、原告、毕节十七小、贵州亚太工程造价咨询有限公司确认后签字盖章。后被告仅向原告支付工程款100万元，尚欠800757.49元。2016年12月16日，经原告与毕节市十七小进行结算，在工程建设期间，原告额外垫资77607.36元，该款至今未付。经原告多次催讨，被告仍未按合同约定履行付款义务。原告认为，毕节十七小系被告的下属编码学校，不具备独立的事业单位法人主体资格，而被告作为毕节十七小的直接领导单位，具备独立的事业单位法人主体资格，应当对毕节十七小所为民事法律行为承担责任。当事人对工程款付款时间没有约定的，应当以实际交付之日或者竣工验收之日为付款日。本案中，依法应当以工程实际竣工验收完毕之日即2014年11月7日为工程付款时间。当事人应当全面履行自己的合同义务，任何一方违约的，应当向另一方承担违约责任。本案原告已经按照合同约定支付工程价款，现被告未完全支付工程款的行为已经构成违约，应当向原告承担违约责任。原、被告合同约定的违约金为合同总价款的二倍，现原告特酌减为合同总价款的20%。请法院支持原告的诉讼请求。被告观音桥办事处教管中心答辩称，1、对涉案工程，即毕节十七小新校区附属工程的工程款总造价1800757.49元，答辩人无异议；2、答辩人不应支付被答辩人工程款800757.49元。涉案工程完工后，被答辩人已收到工程款100万元，还应收工程款800757.49元是事实，但答辩人没有向被答辩人支付该工程款的义务。首先，根据答辩人所辖学校毕节十七小与被答辩人于2013年8月20日就涉案工程签订的《毕节十七小新校区附属工程合同》约定，建设期间不支付工程款，由答辩人全额垫资，工程完工验收合格，待财政审定决算后由毕节十七小到教育局协商工程款。也就是说，对于工程款的支付答辩人仅仅应承担协调义务而非支付义务；其次，涉案工程系财政拨款修建，最初预算金额为80万元，在施工过程中，因被答辩人擅自增加施工工程量，导致工程造价随之增加，超出最初预算近2.5倍，七星关区财政局及教育局因此均不同意支付超出80万元部分的工程款；第三、被答辩人2014年9月2日、2015年1月两次向答辩人书面承诺，超出80万元的部分工程款，由被答辩人出面到上级有关部门协调解决，决不让答辩人承担任何责任，但一切所需手续由观音桥办事处和答辩人配合办理。答辩人认为，被答辩人已经书面承诺明确表示不再要求答辩人就涉案工程款承担任何义务，该承诺系真实意思的表示，未违反法律规定。现被答辩人又向答辩人主张工程款，纯属无理，其主张依法不应当得到支持。答辩人不应支付被答辩人工程款800757.49元。3、被答辩人要求答辩人支付其垫付资金无事实依据，答辩人不应当支付被答辩人垫付资金77607.36元。根据双方的合同约定，涉案工程建设期间不支付工程款，由被答辩人全额垫资。根据《工程结算审核报告》确认，该工程款总造价为1800757.49元。该总造价必然包括被答辩人垫付的所有资金。答辩人不应当在总造价之外再向被答辩人支付任何垫付资金；4、答辩人未违约，不应向被答辩人支付违约金。答辩人完全按答辩人所辖学校毕节十七小与被答辩人于2013年8月20日就涉案工程签订的《毕节十七小新校区附属工程合同》的相关约定履行了相关义务，不存在任何违约行为，不应向被答辩人支付违约金。综上，被答辩人的诉请无事实及法律依据，恳请人民法院在查明事实的基础上判决驳回，维护答辩人的合法权益。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。经审查，原告提交的新校区附属合同、工程开工报审表、工程质量验收报告、工程结算审核报告，结算审核定案表等客观真实，能够证明本案相关案件情况，本院予以采信。被告提交的承诺书两份，原告认可签章的真实性，但认为该承诺书并非原告真实意思的表示，是被告利用优势地位以“不签不办理采购报告”、“不签不支付任何工程款”作为要挟逼迫原告所签订的，本院审查后认为，原告主张该两份承诺书系在胁迫的情形下所签订的，但并未提供证据证明，故对原告的质证意见本院不予认可，对被告提交的两份承诺书本院予以采信。根据当事人陈述和经庭审确认的证据，本院认定事实如下：2013年8月20日，原告为承包人（乙方）与毕节十七小为发包人（甲方）签订了《毕节十七小新校区附属工程合同》，约定：“工程内容：毕节市十七小新校区附属工程（含平基、堡坎、围墙、排水系统、道路硬化）；工程量按图纸设计相关要求，以甲方安排实际发生工程量为准；承包方式为包工包料；约定施工总工作日为60天；建设期间不支付工程款，由施工方全额垫资，工程完工验收合格，待财政审定决算后由被告到教育局协商工程款，教育局下拨工程款后，预留工程总价的3%为工程质量保证金，两年后所有工程无质量问题，甲方再无息拨付给乙方。”合同还对双方其他权利义务作了约定。2014年7月15日，原告向毕节十七小出具了工程开工报审表，毕节十七小负责人申时富于2014年7月25日签署意见：“条件具备，同意开工”。施工过程中，原告于2014年9月2日出具承诺书，载明：“仁怀市第二建筑工程公司承建毕节十七小新校区附属工程及老校区场地硬化，建设资金已经超出学校预算资金，除区教育局同意支付的捌拾万元外，超出资金由本公司代表刘章军出面到省直机关单位协调解决，绝不由学校、办事处、区教育局、区政府承担责任，但一切协调所需报告由办事处和学校配合办理，本公司全额垫资”。2014年11月7日，经原告与毕节十七小双方会同涉案工程的勘察单位贵阳建新岩土工程有限责任公司、被告观音桥办事处教管中心等单位对涉案工程进行验收合格后，各单位负责人签字盖章对工程质量予以认可。2015年1月，原告再次出具承诺书一份，载明：“仁怀市第二建筑公司承建毕节十七小新校区附属工程已全面完工，建设资金已经超出学校预算资金。由仁怀市第二建筑公司及其委派代表刘章军提议，经办事处研究，同意仁怀市第二建筑公司及其委派代表刘章军作出以下承诺：除去教育局同意支付的捌拾万外，超出的资金由本公司委派代表刘章军出面到上级有关部门协调解决，绝不由学校、办事处、区教育局、区政府承担责任，但一切协调所需报告由办事处和学校配合办理，本公司全额垫资。仁怀市第二建筑公司及其委派代表刘章军不得以任何理由和借口阻碍毕节十七小新小区后续工程的正常施工和学校的正常教育教学秩序。如违反本承诺，一切责任将由仁怀市第二建筑公司及其委派代表刘章军负责”。2015年6月18日，贵州亚太工程造价咨询有限公司作出毕节十七小新校区附属工程结算审核报告，确认涉案工程审定金额为1800757.49元。另查明，原告鲁班建工公司原企业名称为仁怀市第二建筑工程公司，2014年8月25日变更名称为贵州鲁班建工（集团）有限公司。毕节十七小属被告观音桥办事处教管中心辖区编码学校，其已将七星关区教育局拨付的800000.00元工程款支付给原告鲁班建工公司。本院认为，毕节十七小作为被告观音桥办事处教管中心辖区编码学校，在被告知晓并认可的情况下与原告鲁班建工公司签订了《毕节十七小新小区附属工程合同》，系双方真实意思的表示，且不违反法律规定，该合同应当认定有效，双方均应按照合同履行义务。原告鲁班建工公司履行了合同义务，完成了涉案工程，该工程已经经过竣工验收合格并已交付毕节十七小使用，因毕节十七小系事业非法人单位，被告观音桥办事处教管中心作为毕节十七小的直接上级主管部门，应当承担支付工程款的责任。本案中，毕节十七小已将七星关区教育局拨付的800000.00元工程款支付给原告鲁班建工公司，而原告鲁班建工公司两次作出书面承诺表示除80万元以外的款项，超出的资金绝不由学校、办事处、区教育局、区政府承担责任，应当视为是其放弃对被告主张债权的书面承诺，而原告在作出承诺时，应当明确知晓其行为会产生的后果及相应的风险，然原告并未提供证据证明该承诺系在胁迫或者乘人之危等情形下所作出的，应当承担举证不利的后果，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告贵州鲁班建工（集团）有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币15,947.00元，由原告贵州鲁班建工（集团）有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。审 判 长  孔羽佳人民陪审员  谢忠红人民陪审员  赵明贵二〇一七年十一月二十日书 记 员  申开旭