河北省平山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）冀0131行初31号 原告：平山县岗南镇霍宾台村民委员会，住所地平山县岗南镇霍宾台村。 负责人：李永良，村党支部书记。 委托诉讼代理人：张晓敏，河北日星律师事务所律师。 被告：平山县人民政府，住所地平山县城康乐街。 法定代表人：董晓航，县长。 委托诉讼代理人：王志敏。 第三人：平山县岗南镇朱豪村民委员会，住所地平山县岗南镇朱豪村。 负责人：任满屯，村党支部书记。 委托诉讼代理人：张军芳，河北英汇律师事务所律师。 第三人：刘明海，男，1960年10月22日出生，汉族，住平山县岗南镇朱豪村。 委托诉讼代理人：张军芳，河北英汇律师事务所律师。 原告平山县岗南镇霍宾台村民委员会不服被告平山县人民政府为第三人刘明海颁发平山集用（2009）第09360135号集体土地使用证，于2017年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告平山县岗南镇霍宾台村民委员会委托诉讼代理人张晓敏、被告平山县人民政府委托诉讼代理人王志敏、第三人平山县岗南镇朱豪村民委员会委托诉讼代理人张军芳、第三人刘明海及其委托诉讼代理人张军芳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告平山县人民政府向本院提交的作出行政行为的证据为：2009年10月1日宅基地清理（核实）登记审批表。主要内容为：土地使用者刘明海，地址岗南镇朱豪村，户主姓名刘明海，占地类别非耕地，批准用途住宅，实际用途车库、厕所，东西宽23.25米、南北长6米，实占面积139.50平方米，东至坡、西至街、南至夹道、北至道，丈量时间2009年10月1日，丈量人史元生，清理组长任满屯，申请登记依据：本人于2008年2月未经平山县人民政府批准，以占用方式取得农村宅基地使用权。清查小组初审意见：该宗地系岗南镇朱豪村集体所有土地，于2008年2月未经平山县人民政府批准取得该宗地农村居民宅基地使用权，经宅基地清理（核实）确认，该宗地权属界线清楚，无争议，现实际占地面积为139.50平方米，实际用途为车库、厕所地。审核人任满屯2009年11月2日。村委会意见栏加盖有“情况属实同意登记”章及朱豪村委会公章和2009年11月5日负责人田全增签字，乡镇政府意见栏加盖有“同意登记”章及平山县岗南镇人民政府及土地管理所公章和负责人手章，土地管理部门意见加盖有“同意登记”章及平山县国土资源局公章和负责人手章，发证机关意见栏加盖有“同意发证”章及平山县人民政府土地登记专用章和负责人手章。 原告平山县岗南镇霍宾台村民委员会诉称，第三人平山县岗南镇朱豪村系迁建村，由山里搬迁至霍宾台村，霍宾台村将本村西部土地划归朱豪村使用，两个行政村庄对边界不存在争议，霍宾台村与朱豪村东西相邻，界线为朱豪大道，该道以东为霍宾台村集体所有，以西为朱豪村集体所有，两村并不存在争议。第三人刘明海是朱豪村村民。刘明海的房屋及车库厕所与原告村村民李雪岗的房屋南北邻，位于朱豪大道以东，二人所占土地的所有权人均为霍宾台村集体所有。2009年10月1日第三人在未经原告同意的情况下私自将本村集体所有的土地向平山县国土地资源局申请登记在了第三人朱豪村委会的名下，被告为第三人刘明海办理了平山集用（2009）第09360135号集体土地使用证。经查2002年平山县国土资源局对霍宾台村与朱豪村权属界线有备案，两村委对界线无异议。所以，被告为第三人刘明海颁发的平山集用（2009）第09360135号集体土地使用证中所有权人错误。为维护原告的合法权益，原告只能诉至法院。根据行政诉讼法及其他法律规定，被告为第三人刘明海颁发的平山集用（2009）第09360135号集体土地使用证错误，请求法院依法判如所求。 被告平山县人民政府辩称，根据原告的诉状陈述，原告认为被告为第三人颁发的集体土地使用证上的宗地为霍宾台村所有，而非证上记载的朱豪村所有，认为被告的颁证行为侵犯了原告的土地所有权，故本案应属于土地权属争议，不属于人民法院直接受理范围。根据《土地管理法》第十六条、《行政复议法》第三十条第一款、《行政诉讼法》第十二条第（四）项之规定，原告认为被告为第三人刘明海颁发的集体土地使用证上记载的土地权属错误，应当先向县级以上人民政府提出土地确权申请，而不应直接向人民法院起诉。被告为第三人刘明海颁发的平山集用（2009）第09360135号集体土地使用证，是根据土地所在地朱豪村委会干部的现场丈量、登记、盖章确认，以及岗南镇人民政府审核通过后，依职权审批颁证的。如原告认为被告颁发的土地证上的土地权属是错误的，土地不是朱豪村的，应为原告村所有，就应当依法向被告提出土地确权申请，待确权结果出来后，被告根据土地确权结果来确认颁发给第三人刘明海的集体土地使用证权属记载是否正确。综上，被告认为，原告所诉实质属于土地确权纠纷，依法不应当直接向人民法院起诉，请求依法驳回原告起诉。 第三人平山县岗南镇朱豪村民委员会述称，第三人村东岸上有一条岗南通往温塘的公路，石闫路修通后岗南至温塘的公路车辆、行人减少，经国家同意将岸上的公路挪至西边的岸下，即现在的村东大道，原公路土地归第三人所有。本案所涉土地是原来公路范围内的土地，改路以后属于第三人集体土地，第三人根据刘明海的申请批准其建房使用，并办理了土地登记，政府给刘明海颁发了土地使用证。 第三人刘明海述称，1、第三人土地使用证所载土地系平山县岗南镇朱豪村民委员会所有。平山县岗南镇朱豪村东岸上有一条岗南通往温塘的公路，石闫路修通后岗南至温塘的公路车辆、行人减少，经国家同意将岸上的公路挪至西边的岸下，形成现在的朱豪村东大道。原来公路范围内的土地，改路以后属于朱豪村集体土地。第三人占用的土地是原来旧公路范围，经第三人申请朱豪村委会批准第三人使用，并办理土地使用权登记，政府为第三人颁发了土地使用证。政府给第三人发证行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。2、原告起诉超过诉讼时效。2015年10月13日前原告就知道政府为第三人进行土地登记颁发土地使用证的行政行为，原告于2017年7月12日写诉状向法院起诉。从知道行政行为到起诉一年九个月。《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”根据法律规定原告的起诉已经远远超过诉讼时效，应依法驳回原告的起诉。 经审理查明，平山县岗南镇霍宾台村与平山县岗南镇朱豪村东西相邻，第三人刘明海是朱豪村村民。原告2015年10月13日在第三人刘明海诉原告村村民李雪岗的宅基地使用权纠纷民事案件中出具证明时知道被告平山县人民政府2009年10月25日将涉案土地为第三人刘明海颁发了平山集用（2009）第09360135号集体土地使用证，该证记载：土地使用权人刘明海，土地所有权人石家庄市平山××镇朱豪村农民集体，座落石家庄市平山××镇朱豪村，地号0135，地类（用途）宅基地，使用权类型批准拨用宅基地，使用权面积139.50平方米。原告认为该地系霍宾台村集体所有，第三人平山县岗南镇朱豪村民委员会认为该地系第三人平山县岗南镇朱豪村民委员会所有，原告认为被告平山县人民政府颁证错误，于2017年7月19日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销平山集用（2009）第09360135号集体土地使用证。在庭审中，原告提供的证据证实原告与第三人平山县岗南镇朱豪村民委员会两村土地边界有争议。 本院认为，被告平山县人民政府为第三人刘明海颁发平山集用（2009）第09360135号集体土地使用证时，既未进行公示，也未告知诉权和起诉期限，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，原告2015年10月13日在第三人刘明海诉原告村村民李雪岗的宅基地使用权纠纷民事案件中出具证明时知道被告平山县人民政府将涉案土地为刘明海发证，原告2017年8月份起诉未超过法律规定的两年起诉期限。原告认为被告为第三人刘明海颁发的集体土地使用证上的宗地为原告霍宾台村所有，而非证上记载的朱豪村所有，第三人平山县岗南镇朱豪村民委员会认为被告为第三人刘明海颁发的集体土地使用证上的宗地为第三人朱豪村所有，另外，根据原告庭审中提供的证据也证实两个村之间因边界有争议，因此，原告与第三人平山县岗南镇朱豪村民委员会因被告为第三人刘明海颁发的平山集用（2009）第09360135号集体土地使用证上宗地权属有争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，“单位之间的土地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理，当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”因此原告应当先向县级以上人民政府提出土地确权申请，对人民政府的处理决定不服的，再向人民法院起诉。现在原告提起行政诉讼，因没有政府的确权，权属尚不明确，被告为第三人刘明海颁发的平山集用（2009）第09360135号集体土地使用证上的宗地所有权存在不确定性，故原告无提起行政诉讼的主体资格。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告平山县岗南镇霍宾台村民委员会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  焦国才 人民陪审员  赵 蕾 人民陪审员  庄伟丹 二〇一七年十一月二十日 书 记 员  张 玉