连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏0791行初40号 原告顾介彩，女，1961年3月24日出生，汉族，住连云港市赣榆区。 委托代理人董自松（系顾介彩丈夫），男，1952年11月25日出生，汉族，住址同上。 被告连云港市赣榆区城头镇人民政府，地址在连云港市赣榆区城头镇人民路。 法定代表人王卫东，镇长。 委托代理人王继宏，江苏四季青律师事务所律师。 被告连云港市赣榆区卫生和计划生育委员会，地址在连云港市赣榆区青口镇黄海路。 法定代表人王维锡，主任。 委托代理人卢炜，江苏榆和律师事务所律师。 委托代理人李勇，该单位工作人员。 原告顾介彩因要求被告赣榆区城头镇人民政府（以下简称城头镇政府）、赣榆区卫生和计划生育委员会（以下简称区卫计委）行政赔偿纠纷一案，于2017年8月15日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭进行了审理，原告顾介彩的委托代理人董自松、被告区卫计委的委托代理人卢炜、李勇到庭参加诉讼，城头镇计生办主任姜兵、区卫计委副主任王道江作为被诉行政机关负责人出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告顾介彩诉讼请求：判决由被告城头镇政府、区卫计委赔偿原告因输卵管结扎手术后遗症造成的医疗费、护理费、误工费及后续治疗费等各项损失共计人民币1461895元，由被告承担诉讼费。事实和理由:原告于1983年结婚，1986年5月生育长子，1992年5月9日生育次子。原告在生育次子二天后，身体十分虚弱，当时赣榆区城头镇中青墩村董青墩的干部不顾原告死活，强行拉去实施结扎手术，引起输卵管结扎术后并发症，给起诉人造成极大的伤害，花费大量人力物力但无法治愈原告的伤病，造成原告终身残疾。为此原告的亲属多年来一直要求有关部门给予妥善处理，但至今未得到赔偿。2017年6月13日，原告向两被告书面申请行政赔偿，但两被告在法定期限内未作出赔偿决定。为维护原告的合法权益，特起诉至法院，请求依法作出公正裁判。 原告向本院提交了以下的证据：1、江苏省人口计划生育委员会《计划生育手术并发症省级鉴定结论通知书》，证明原告因输卵管结扎手术发生并发症，定为三级戊等。2、《申请书》及邮寄查询单两份，证明原告于2017年6月13日向两被告书面申请行政赔偿，但两被告逾期未作出赔偿决定。3、城头镇政府与原告于1993年4月达成的《调解协议书》，证明原告因输卵管结扎手术发生并发症的事实。4、相关的医疗费票据17张，证明原告因治疗手术并发症，花费大量金钱。 被告城头镇政府答辩称：1、答辩人没有对原告实施强行结扎手术的行政行为，原告所述无事实根据。2、原告诉称所受身体损害系医疗事故，其应当对诊疗单位提起民事赔偿，而不应该对答辩人提起行政诉讼。3、答辩人与区卫计委无共同侵权行为，要求答辩人与区卫计委共同赔偿无事实和法律根据。4、原告单独提起行政赔偿诉讼不符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。 被告城头镇政府未提交证据。 被告区卫计委答辩称：1、本案不属于行政案件受案范围，应驳回原告的起诉。计划生育是我国的一项基本国策，原告顾介彩违反计划生育政策生育二胎，在当时特定历史条件下应由政府督促其本人到医疗机构实施节育手术。实施节育手术是按照政策规定使用强制手段完成的，因计划生育节育手术形成的关系不是行政管理法律关系。2、原告所提的涉案纠纷已经处理完毕，原告节育手术并发症经鉴定结论为“输卵管结扎术后并发症，定为三级戊等”，根据有关规定，答辩从2012年开始已经将原告纳入“计划生育家庭特别扶助”对象，并将扶助金逐年发放原告。在1993年4月，城头镇政府已经与原告（其丈夫董自松代理）达成《调解协议书》，由城头镇政府一次性补偿原告三千元，结清一切费用，并且双方约定原告以后发生的费用与被告无关。鉴于原告家庭生活困难，城头镇政府于2005年1月将其全家纳入低保范围，享受低保补助，原告应享有的相关待遇一直得到落实。3、即使本案属于行政诉讼受案范围，但原告的起诉已经超过法定的六个月起诉期限，根据行政诉讼法的规定，依法应予驳回。请求驳回原告的起诉。 被告区卫计委向本院提交以下证据：1、1993年4月城头镇政府与原告达成的《调解协议书》，证明原告输卵管结扎后发生并发症，产生的医疗费用由城头镇计生办承担，由城头镇政府一次性付给原告补助费3000元，自处理之日起，一切费用结清。2、赣榆区人民法院（2016）苏0707民初4605号民事裁定书，证明原告曾经向法院提起民事诉讼，法院裁定不是人民法院受理范围。 经庭审质证，对被告区卫计委的证据1，原告认为是被告强迫其签订的，不是其真实意思反映。对证据2无异议。被告城头镇政府对区卫计委的证据1、证据2无异议。并称1993年4月双方达调解协议，双方都签字盖章说明调解协议已经形成事实，且3000元已经由原告领取。对原告提交的证据1、证据2、证据3，两被告均无异议，对证据4，两被告均认为所有票据都不能证明是原告为治疗输卵管结扎手术并发症产生的费用。 本院认为，对于原告提交的证据1、证据2、证据3，两被告均无异议，且该三份证据均具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。对于证据4，不足以证明是原告为治疗输卵管结扎手术并发症产生的医疗费用，本院不予采信。对被告区卫计委提交的证据，具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告顾介彩于1986年生育一子。1992年5月9日，原告顾介彩违反计划生育政策生育第二胎。在顾介彩生育后二天，被告城头镇政府计划生育工作人员将原告顾介彩送到当地医疗机构实施输卵管结扎节育手术。手术后，原告顾介彩出现精神疾病症状。1994年4月1日，城头镇政府与原告顾介彩的丈夫董自松达成调解协议，双方约定：“董自松家属顾介彩结扎后诱发××，由董自松于1993年1月向本政府提出申请，经调解，双方自愿达成如下协议：1、原医院为顾介彩一切治病药费由城头计生办承担，负责结清；2、本处理之日，城头计生办一次性付给顾介彩今后补助费人民币三千元整，其他一切费用都由顾介彩自己承担；3、自处理之日起，该案所发生的一切账目全部结清，今后如再发生顾介彩治病药费等一切费用和后果，都和本案无关。”2013年1月13日，江苏省人口和计划生育委员会作出苏并鉴[2012]《计划生育手术并发症省级鉴定结论通知书》，称顾介彩“属于输卵管结扎手术并发症，定为三级戊等”。2017年6月13日，原告顾介彩向两被告邮寄送达《申请》，要求两被告赔偿原告因输卵管结扎手术并发症导致的损失，包括医疗费、误工费、护理费及后续治疗费等共计96万元。两被告收到该申请后，在法定期限内未答复。原告提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。《最高人民法院关于执行若干问题的解释第》四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。原告顾介彩因1992年实施输卵管结扎手术，于2013年1月13日被江苏省人口和计划生育委员会鉴定为输卵管结扎术后并发症，定为三级戊等，即自2013年1月13日起，原告顾介彩应当知道被告的行为给其造成损害，其于2017年8月15日向本院提起行政赔偿诉讼，已经超过法定的起诉期限且无正当理由，依法应不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告顾介彩的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审判长 苏 震 审判员 刘佃红 审判员 徐 威 二〇一七年十一月二十一日 书记员 王 慧 附法律条文 1、《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 2、《最高人民法院关于执行若干问题的解释第》 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。 3、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （二）超过法定起诉期限且无正当理由的；