宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民事判决书（2020）宁0104民初4500号原告：宁夏大洋智能车库投资运营有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区宁安大街490号银川iBi育成中心1号楼701室。法定代表人：陈永兰，该公司执行董事。委托诉讼代理人：付新成，北京市中闻（银川）律师事务所律师。被告:银川市兴庆区凯尔福邸小区业主委员会，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区凯尔福邸小区内。负责人：杨志国，该业委会主任。原告宁夏大洋智能车库投资运营有限公司（以下简称大洋车库公司）与被告银川市兴庆区凯尔福邸小区业主委员会（以下简称凯尔府邸业委会）合同纠纷一案，本院于2020年5月22日立案受理，并依法适用简易程序，于2020年7月1日公开开庭进行了审理。原告大洋车库公司委托诉讼代理人付新成到庭参加诉讼，被告银川市兴庆区凯尔福邸小区业主委员会经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。原告大洋车库公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告继续履行双方于2014年10月28日签订的《关于在凯尔府邸小区修建立体停车库的合作框架协议》，包括按照该框架协议约定与原告签订《建设工程施工合同》《销售方案》，被告重新在银川市兴庆区经济发展局做项目备案，被告配合原告办理规划报批和施工许可手续；2.本案诉讼费由被告负担。事实及理由：2014年10月28日，原、被告签订《关于在凯尔府邸小区修建立体停车库的合作框架协议》，约定被告负责：一、小区业主的意见征集及公投活动、二、小区业主的安抚及协调工作；三、提供车库建设用地及配合施工工作，原告负责项目前期方案的制定及在业委会配合下进行规划报批等，并且约定：“框架协议下的合同附件一至四，在合理时间内尽快签订，任何一方不得以任何理由推诿。”协议签订后，原告积极履行合同义务，组织人员设计立体车库项目图纸，组织项目施工人员，并与宁夏博金特立体泊车设备有限公司签订《委托施工合同》。2015年，该立体停车库项目通过银川市规划审批局审批并在银川市兴庆区经济发展局备案。同年，原告准备开始施工，却遭遇该小区部分业主无理阻碍。因此，该项目一直无法继续推进。在原告的强烈要求下，被告进行多次协调，皆无果而终。2019年，原告继续要求被告履行协议。2019年5月21日，银川市兴庆区富宁街街道办事处为肯定原告以及宁夏博金特立体泊车设备有限公司几年来为该小区立体车库积极跟进的工作成果，出具了《情况说明》，该说明证明了被告单方违约问题。现项目备案已经过期，被告既不重新备案，也不签订合同附件。故原告诉至法院，请求判如所请。被告银川市兴庆区凯尔福邸小区业主委员会未到庭，其庭前提交了一份《说明》，主要内容为上述《关于在凯尔府邸小区修建立体停车库的合作框架协议》是银川市兴庆区凯尔福邸小区第二届业主委员会与原告签订的，现在的业主委员会是银川市兴庆区凯尔福邸小区第四届业主委员会，本届业主委员会对当时的情况一概不知，无法出庭应诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院进行了审查并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年10月28日，原、被告签订《关于在凯尔府邸小区修建立体停车库的合作框架协议》，约定为解决凯尔府邸小区停车难问题，双方在凯尔府邸小区修建立体停车库一事，达成如下合作框架协议：一、前期工作：1.建设立体停车库的土地由被告向原告提供，被告需确认该场地土地所有权属小区全体业主，并根据政府行政管理部门批准土地使用规划的相关要求，组织、实施相关业主就是否同意建设立体车库的业主投票活动。2、经由业主委员会组织相关楼内业主进行公投，结果不能达到银川市规划局报批资料所要求的同意修建的比例数，造成规划无法通过审批造成整个工程无法开工的情况发生时，按以下方式处理：A、原告不追究被告的任何责任。B、前期原告所发生的所有费用均与被告无关。C、双方合作意向继续有效，待条件成熟后继续执行，执行依据为本合同下述内容，被告不得将本工程发包给任何第三方。经公投达到银川市规划局报批资料所要求的同意修建的比例数，双方按照下述合同内容执行协议。二、基础内容：3、被告是经全体业主授权并持相应文件与乙方签订本框架协议等后续协议的合法主体，应将相应的《授权书》及《表决决议》等文件作为本框架协议附件一向原告提交……三、工程概况：6、工程名称：凯尔府邸立体停车库。7、拟建造位置：本小区内北围墙边大门东67米、西边59米、宽6米、高5.8米，具体建造位置根据业主投票的结果确定，经三分之二以上小区业主同意后并在相关部分办理手续后修建。8、修建规模：地面二层或三层升降横移式立体停车库。建两层可供92个，建三层可提供13个停车位，具体标准以双方后续签订的《建设工程施工合同（附件二）》为主。四、合作方式：9、原告负责停车库工程的方案制定、规划报批等相关报建备案手续，并全额出资建设、工程施工、后续维修等及停车位的销售。10、原告负责工程方案的审定、宣传和向银川市规划局的报批程序，被告为原告提供报批程序所需要的文件并积极配合原告完成报批工作。11、立体停车库后期管理、运行等工作由被告与其选择的物业公司协商。12、被告与小区业主的矛盾、纠纷，不能成为原告工作的障碍，原告一旦进行了相关主体建设，被告需配合原告做好小区的安抚及协调工作，保证被告建设工程顺利进行。五、其他约定：13、原告为凯尔府邸小区建设立体车库办理规划手续及其他相关手续，费用自理。如规划手续报批下来，被告不得以任何理由终（中）止立体车库项目工程合同，更不能将该工程发包给任何第三方进行，否则被告赔偿原告进行项目报批、工程前期准备的所有损失。14、项目建成后，由原告负责销售工作，具体销售方案以双方后续签订的《销售方案（附件三）》为准。王志龙代表被告在该协议上签字，被告为王志龙出具了《授权委托书》，签订合同时的业主委员会为凯尔府邸小区第二届业主委员会，现在的业主委员会为凯尔府邸小区第四届业主委员会。2019年5月22日，银川市兴庆区富宁街街道办事处南苑居民委员会出具一份《说明》，载明：“宁夏大洋车库机电设备有限公司与我们凯尔府邸小区签订的院内立体车库协议合同，是由宁夏大洋公司和宁夏博金特公司共同合作签订的、经常跟踪甲方现场的工作人员如下：1、孙秀娟大洋公司业务员，2、博金特公司市场总监陈有菊、博金特公司董事长、工程师李社辉。由于政府规划多次变动和小区少数人的强烈反对及开发商的意见不同，所以至今还不能动工。”案涉立体车库项目至今无法继续推进，故原告诉至法院。在案件审理过程中，原告还提交了下列证据：证据一、《银川市兴庆区经济发展局企业投资项目备案通知书》（复印件）、《银川市规划管理局建设项目审核意见通知书》(复印件），证明案涉凯尔福邸立体停车库项目各项手续完整,不存在无法推进的事由。证据二、凯尔福邸立体停车库图纸，证明原告在积极履行框架协议，并为组织施工准备了大量工作。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十条规定，当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行。原、被告签订的《关于在凯尔府邸小区修建立体停车库的合作框架协议》是双方为修建凯尔府邸小区立体停车库达成的框架协议，主要内容为该工程的前期准备工作，包括被告组织业主对是否同意修建车库进行投票表决，进而取得业主授权，工程方案、规划的报批等，待前期准备工作完成后双方按照框架协议约定签订《建设工程施工合同》《销售方案》。该框架协议能否继续履行，该项目能否继续推进，双方能否签订《建设工程施工合同》《销售方案》，必须遵循双方意思自治，建立在原、被告双方自愿的基础上，一方当事人不能强制对方当事人继续履行合同，并且案涉框架协议签订至今已近六年，原告在合理期间内未要求被告履行，目前该小区业主是否同意继续建设该立体车库，该项目能否通过相关部门的审批，均无法确定，故原告要求继续履行双方签订的《关于在凯尔府邸小区修建立体停车库的合作框架协议》，包括按照该框架协议约定与原告签订《建设工程施工合同》《销售方案》，被告重新在银川市兴庆区经济发展局做项目备案，配合原告办理规划报批和施工许可手续，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十条、《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十条规定，判决如下：驳回原告宁夏大洋智能车库投资运营有限公司的诉讼请求。案件受理费已减半收取50元，由原告宁夏大洋智能车库投资运营有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 李海波 二〇二〇年八月十七日法官助理 李金玉书记员 杨 兰附：本案适用相关法律条文第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行。《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十条原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以根据原告的诉讼请求及双方已经提交给法庭的证据材料缺席判决。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。履行告知书依法履行生效法律文书确定的义务，是每一位当事人应尽的法律责任。如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施。1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产；2.将被执行人纳入失信人员名单；3.对被执行人限制高消费、限制出入境。4.采取罚款、搜查、拘留等强制措施。5.情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。以上强制措施，可以同时采取，希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。