新疆生产建设兵团第七师中级人民法院   民 事 判 决 书     （2020）兵07民终107号   上诉人（原审原告）：蒋晓军，男，1955年3月11日出生，汉族，河南油田新疆采油厂退休职工，住新疆奎屯市火车站南区。   委托诉讼代理人：姚传云，新疆天冠律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：新疆生产建设兵团第七师国土资源局，住所地新疆胡杨河市党校。   法定代表人：王强，该局局长。   委托诉讼代理人：张珊，男，该局副大队长。   委托诉讼代理人：李大成，新疆燎原律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：克拉玛依市交通运输局，住所地克拉玛依市克拉玛依区天山路116号。   法定代表人：李国强，该局局长。   委托诉讼代理人：邹永军，男，该局党组成员、副局长。   被上诉人（原审第三人）：新疆生产建设兵团第七师一二八团，住所地新疆生产建设兵团第七师一二八团团部。   法定代表人：李新成，该团团长。   委托诉讼代理人：陈大江，男，一二八团农业发展服务中心主任。   委托诉讼代理人：许孝元，新疆燎原律师事务所律师。   蒋晓军因与新疆生产建设兵团第七师国土资源局（以下简称国土资源局）、克拉玛依市交通运输局（以下简称交通运输局）、新疆生产建设兵团第七师一二八团（以下简称一二八团）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服新疆生产建设兵团车排子垦区人民法院(2019)兵0702民初384号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月18日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人蒋晓军及其委托诉讼代理人姚传云，被上诉人国土资源局的委托诉讼代理人张珊、李大成，交通运输局的委托诉讼代理人邹永军、一二八团的委托诉讼代理人许孝元、陈大江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   蒋晓军上诉请求：1.撤销一审判决，改判三被上诉人支付土地收益减少的损失431,392元；2.由三被上诉人承担本案诉讼费。事实及理由：一审判决错误。一、蒋晓军承包的是国有农用地而不是农村集体组织的土地，所以在补偿费应适用《物权法》。二、蒋晓军根据《物权法》第一百三十二条的规定，主张支付补偿费用是有法律依据的，一审判决没有法律依据。三、蒋晓军承包的土地被征用，给其造成的损失是客观存在的，其主张的补偿费用只是27.39亩被征用土地补偿费的一部分（相应的），而非全部。一审判决不支持蒋晓军的请求，有失公平。综上，一审判决认定事实和适用法律错误，请依法予以纠正。   国土资源局辩称，一、国土资源局没有实施征收蒋晓军承包土地的具体行政行为。二、一二八团是国道217线一二八团至公路改建工程征地的具体实施单位，对征地内容、征迁范围、征迁补偿及拆迁补偿款和征地补偿款的发放等工作均有一二八团负责。三、2016年8月，国土资源局已经将涉及一二八团的拆迁补偿款和征地补偿款等全额支付给了一二八团。故请求驳回蒋晓军对国土资源局的诉讼请求。   交通运输局辩称，一、按照新政办[2015]149号文件精神，其与国土资源局签订的协议，对涉及兵团土地的征地工作由国土资源局实施。其不是本案诉讼的适格主体。二、2016年8月17日，其已经按照协议约定将拆迁补偿款和征地补偿款等6,067,117元足额拨付给国土资源局，其不应当承担赔偿责任。   一二八团辩称，蒋晓军上诉要求一二八团支付其土地收益损失431,392元，这是一审没有主张的补偿项目。一、蒋晓军一审诉讼请求是征收土地补偿款，具体为土地补偿费、安置费、青苗补偿费和滴灌补偿费，土地收益损失这一项目，超出了一审诉讼请求范围，违反《民事诉讼法》程序方面的规定，土地收益损失也不是土地征收中的赔偿项目。二、蒋晓军一审起诉时，被告是国土资源局和交通运输局，一二八团是由国土资源局申请追加的第三人。蒋晓军至一审辩论结束，都没有提出针对一二八团的诉讼请求，其让一二八团承担民事赔偿责任，等于变更了一审的诉讼请求，这也不符合《民事诉讼法》的规定，三、本案征用的是兵团团场管理使用的国家所有的农用土地，按照规定因国家经济建设或地方公益性建设项目收回国有农场农用地的，可将土地补偿费和安置费用于农场基本农田的建设、保护和补充，因此涉案的土地补偿费和安置补助费，应由一二八团领取后，用于团场建设和社会保障，而不应由蒋晓军所有。涉案土地在被征收前已经撂荒两年，依照规定，一二八团可以和蒋晓军终止承包合同，收回发包的耕地。四、本案是国家经济建设征用一二八团的土地，补偿费应当给一二八团。蒋晓军在涉案土地上没有种植农作物也没有地上附着物，其提出因改良土地、打井、灌溉设施投入财务的损失，但是没有提供任何证据。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律无误，恳请驳回蒋晓军的诉讼请求。   蒋晓军向一审法院起诉请求：1.要求国土资源局、交通运输局赔偿经济损失1000565元；2.案件受理费由国土资源局、交通运输局承担。一审法院认定事实：一、2007年11月26日，蒋晓军和一二八团签订《一二八团土地租赁承包合同》一份，双方约定：蒋晓军租赁一二八团的位于团炼油厂南、砖厂果园以西独一支九斗地，面积520.58亩，租赁期限30年，自2000年1月1日起至2029年12月30日止。同时约定，一二八团如果改变土地用途，应给予土地地面附着物补偿，其标准按照双方认可的中介机构进行评估的价值补偿。蒋晓军每年的3月1日前以现金支付租金。二、2015年，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会批准建设国道217线一二八团至公路改建工程，项目承建单位为新疆维吾尔自治区交通建设管理局。2016年4月，新疆维吾尔自治区交通建设管理局、克拉玛依市交通运输局、新疆维吾尔自治区征地事务中心达成协议，三方约定：新疆维吾尔自治区交通建设管理局的权利义务包括，按照国家、自治区相关文件规定，向有关部门缴纳相关费用，办理建设项目前期工作和规划、土地等相关建设手续，依法用地；提供本项目征地征收范围、用地数量；按协议约定向克拉玛依市交通运输局支付征地征收补偿费用；委托自治区征地事务中心、新疆兵团勘测设计院、兵团林园新技术开发中心等单位，与被告克拉玛依市交通运输局共同开展实地调查、费用测算和签认等工作。克拉玛依市交通运输局的权利义务包括，根据自治区人民政府办公厅新政办［2015］149号文件精神，履行国道217线一二八团至公路改建工程建设项目征地征收工作责任主体和实施主体职责，按时限完成征地征收工作；负责牵头协调涉及兵团第七师的征地征收工作。新疆维吾尔自治区征地事务中心的权利义务包括，统计、测算征地征收协议补偿费用，并按新疆维吾尔自治区交通建设管理局要求提供费用测算表作为征地征收协议的附件；将经新疆维吾尔自治区交通建设管理局和克拉玛依市交通运输局复核确认的征地征收补偿费用报自治区国土资源厅审核；按审定的征地征收费用作为拨付资金的依据；起草本项目的征地征收实施协议，并送新疆维吾尔自治区交通建设管理局和克拉玛依市交通运输局复核确认。协议约定的征地征收补偿费金额为15661463元，其中一二八团段补偿费为6067117元，包括土地补偿费1636745元、安置补助费3428015元、青苗补偿费104678元、附着物补偿费720824元、耕地开垦费176855元。同年6月22日，新疆维吾尔自治区交通建设管理局将补偿费15661463元支付给克拉玛依市交通运输局。同年8月，克拉玛依市交通运输局与七师国土资源局达成国道217线一二八团至公路改建工程建设征地征收实施协议，双方约定，克拉玛依市交通运输局的权利与义务为：履行国道217线一二八团段至公路改建工程建设项目征地征收工作责任主体和实施主体的职责，按时限完成征地征收任务；征地征收补偿资金到位后，按照财政资金支出有关规定，通过征地征收主体及时足额向被征收人、被征收单位支出征地征收补偿资金，确保专款专用；负责牵头协调涉及兵团第七师的征地征收工作。七师国土资源局的权利与义务为：负责本行政区域内国道217线一二八团至岔口段公路改建工程征地征收拆迁的组织、领导工作；负责逐级拨付各项征迁补偿费用，并督促落实补偿费用的发放到位，确保工程顺利进行。协议约定的征地征收补偿费金额为6067117元，其中土地补偿费1636745元、安置补助费3428015元、青苗补偿费104678元、附着物补偿费720824元、耕地开垦费176855元。同年8月17日，克拉玛依市交通运输局将补偿费6067117.00元支付给七师国土资源局。三、2016年8月，七师国土资源局与一二八团签订国道217线一二八团至公路改建工程建设征地补偿拨付协议。双方约定，七师国土资源局负责本行政区域内国道217线一二八团至公路改建工程征地拆迁组织的领导工作，负责协助自治区征地事务中心完成用地手续办理。一二八团负责本行政区域内国道217线一二八团至公路改建工程征地拆迁的具体组织实施工作，负责协调辖区内各有关部门及相关单位的业务关系，负责落实各项征迁补偿费用和发放工作，同时做好征迁补偿的具体解释，确保工程顺利施工。同年8月，师财务局依据《征地征收实施协议》和《征地补偿拨付协议》，拨付一二八团财务科5890262元，其中土地补偿费1636745元、安置补助费3428015元、青苗补偿费104678元、附着物补偿费720824元。四、2016年9月30日，第七师国土资源局一二八团分局、蒋晓军、一二八团十六连、国道217线一二八团至公路建设项目组及奎屯华地测绘科技有限公司的相关人员对蒋晓军租赁土地的面积、土地现状、国道改建占地情况进行现场踏勘和测量。经核查，蒋晓军租赁土地位于一二八团砖厂果园以西独一支九斗，蒋晓军实际使用土地520.58亩，土地现状为没有种植任何作物（2015年至2016年属于撂荒）。国道217线一二八团至公路建设项目占用蒋晓军租赁土地的面积为27.39亩。勘测完成绘制现场勘测图一份，参加勘测人员在踏勘报告上签字确认。一审法院认为，1.关于本案是属于行政案件的受案范围还是民事案件的受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。而本案中，蒋晓军对其征收土地的行政行为没有异议，但认为其应当依据《土地管理法》、《物权法》的规定给予其补偿。故此案属于民事案件处理。2.蒋晓军能否依据《土地管理法》的规定获得土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费及滴灌补偿费。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款之规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。依据该条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地。本案中，蒋晓军与一二八团签订土地租赁承包合同，一二八团发包给蒋晓军的土地系国有土地，蒋晓军承包土地面积520.58亩而征收土地27.39亩，且蒋晓军陈述其系河南油田新疆采油厂退休工人，征收的土地对其生产生活不会产生实质性影响，故蒋晓军要求一二八团依据该法规定补偿其土地补偿费没有法律依据，依据该法第二款之规定，安置补助费，是指国家在征用土地时，为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，所给予的补助费用。本案中，蒋晓军系河南油田新疆采油厂退休工人，其承包的土地并非其主要生活来源，且该费用应当由一二八团管理和使用，故蒋晓军要求支付其安置补助费无事实和法律依据。因被征收的土地并没有种植青苗或其他农作物，蒋晓军亦没有提供证据证实其土地上有附着物，故其要求补偿土地附着物及青苗费的请求，不予支持。3.蒋晓军能否依据《物权法》的相关规定，要求给予补偿。如上所述，蒋晓军承包的土地系国有土地，且征收其部分土地对其生产生活并无影响，蒋晓军可以依据所减少的土地面积请求一二八团减少其租金，庭审中，经本院释明要求蒋晓军提供其改良27.39亩承包土地的投入成本，但蒋晓军没有提供证据证实其对土地投入所支出的费用。蒋晓军要求一二八支付滴灌费用无法律依据，不予支持。综上所述，蒋晓军要求国土资源局、克拉玛依市交通运输局因土地被征收支付补偿费1000565元无事实和法律依据，不予支持，第三人一二八团亦不承担补偿责任。据此，根据《中华人民共和国民法总则》第三条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条,《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定,一审法院判决:驳回蒋晓军的诉讼请求。案件受理费13806元，减半收取计6903元，由蒋晓军负担。   本案二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。蒋晓军出示耕地投入成本票据：1.土地转让费65万元的收据；2.改良土地费用25.5万元；3.电路改造17万元；4.打井8万元；5.滴灌改造4.5万元，总计120万元左右。国土资源局质证意见对转让费收条及改良土地费用等的三性提出异议，这些费用属于蒋晓军承包土地必须的投入。交通运输局质证意见对该证据不认可，和其没有直接关系。一二八团质证意见对三份证据的真实性、合法性和关联性都不予认可。转让协议虽然有收据，但是没有支付证据加以证明，该证据是蒋晓军对520.58亩土地的全部投入，涉案土地只有27.39亩。本院认证意见为该证据可以证明蒋晓军对其承包的520.58亩地土地投入了成本，本院将结合其他相关证据综合进行认定。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院对一审查明的事实予以确认。   本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会批准建设国道217线一二八团至公路改建工程项目。由一二八团负责国道217线一二八团至公路改建工程征地拆迁和征迁补偿费用及发放工作。经核查，国道217线一二八团至公路建设项目占用蒋晓军租赁国有土地的面积为27.39亩，一二八团对蒋晓军被征用的27.39亩土地利费进行了减免，因其不符合征地赔偿的要求，故未对其征地进行赔偿。蒋晓军请求国土资源局、交通运输局、一二八团连带支付其土地收益减少的损失431392元的主张，没有事实和法律依据。土地收益减少损失也既可得利益损失，为不确定因素，土地收益取决于诸多因素，土地种植产生亏损也是在所难免的，因此对蒋晓军土地收益减少损失的主张，本院不予支持。鉴于蒋晓军承包土地后，确实对土地及设施进行了改良投入，根据新疆维吾尔自治区国土资源厅、自治区发展和改革委员会、自治区财政厅《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》［新国土发（2011）19号］文件的规定，酌定给予蒋晓军征用土地一次性补偿41085元（27.39亩×1500元／亩）。一审法院对其他赔偿费用的认定正确，论述详尽，本院不再赘述。   综上所述，上诉人蒋晓军的上诉请求部分成立，应予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律错误，应予纠正。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：   一、撤销新疆生产建设兵团车排子垦区人民法院(2019)兵0702民初384号民事判决；   二、被上诉人新疆生产建设兵团第七师一二八团于本判决生效后十日内支付上诉人蒋晓军征用土地一次性补偿款41,085元；   三、驳回上诉人蒋晓军其他上诉请求。   四、驳回上诉人蒋晓军其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   一审案件受理费6,903元，二审案件受理费7,771元，合计14,674元，由蒋晓军负担13,206.6元，新疆生产建设兵团第七师一二八团负担1,467.4元。   本判决为终审判决。     审判长  刘 双 全   审判员  姚 春 辉   审判员  张  悦     二○二○年九月二日     书记员  平可诗婷