广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)粤09行初61号原告茂名市茂南汉成木器有限公司。住所地茂名市文明北路石鳌塘铺仔岭6号。法定代表人梁汉，经理。委找代理人潘驰云、李土富，均是广东诚挚律师事务所律师。被告茂名市人民政府。住所地茂名市油城六路1号大院。法定代表人许志晖，市长。委托代理人邱国良，茂名市国土资源局工作人员。委托代理人阮传欣，广东海日律师事务所律师。第三人茂名市伟恒地产有限公司。住所地茂名市双山三路南二巷6号301房。法定代表人柯国庆，经理。第三人茂名市茂南第二建筑工程有限责任公司。住所地茂名市文明南路8号大院茂南二建宿舍一楼。法定代表人柯国新，董事长。两第三人的共同委托代理人苏海，广东南天竹律师事务所律师。两第三人的共同委托代理人余晓恩，广东南天竹律师事务所实习律师。原告茂名市茂南汉成木器有限公司（以下简称汉成公司）诉被告茂名市人民政府（以下简称茂名市政府）土地登记行政纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告汉成公司起诉称：一、我公司的前身是茂名市茂南汉城木器厂，成立于1992年，属茂名市茂南区人民政府办公室的挂靠企业，具有独立的法人资格。2008年1月14日，经茂名市茂南区经济贸易局批准，同意茂名市茂南汉城木器厂改制，原单位资产及债权债务由新公司承继。改制后的新公司即为原告。二、1992年8月1日，我公司与电白县羊角镇南香管理区新塘仔村签订《征用土地协议书》，征用该村位于老虎岭南侧面积6553.37平方米的岭地，折合为九亩八分三厘。同年10月3日，我公司与茂名市茂南第二建筑工程有限责任公司（以下简称茂南二建）签订《代征土地协议书》，由茂南二建代我公司征购位于羊角镇南香管理区老虎岭的土地及办理征地报批手续。1992年11月xxx日，电白县国土局向我公司作出电政集字[1992]x号文件，批复同意我公司征用羊角镇南香管理区新塘仔村位于老虎岭南侧的荒地，面积6553平方米。次日，电白县国土局向我公司核发了茂许证电集（1992）x号《建设用地许可证》，将上述被征土地许可给我公司建设使用。据此，我公司已合法享有涉证土地的使用权。三、2001年11月26日，茂名市茂南区人民政府体制改革办公室去函给电白县国土局，告知将茂南二建出资组建的82个不具备法人资格和不能独立核算经营单位的资产全部归茂南二建所有，并要求将该82个单位的土地产权变更登记给茂南二建，其中上述82个单位包括我公司在内。由于我公司是独立的企业法人，从未被告知已纳入茂南二建的改制范围，茂南二建单方面向茂名市茂南区人民政府体制改革办公室虚报我公司是其属下单位，恶意将我公司的资产占为已有，故该转让我公司资产给茂南二建的行为是违法无效的。电白县国土局在未向我公司核实的情况下，就决定将涉案土地使用权办证登记给他人，严重损害了我公司的合法权益。为此，特提起行政诉讼，请求：1、撤销被告为第三人茂名市伟恒地产有限公司（以下简伟恒公司）核发的电国用（2002）字第xxx号《国有土地使用证》；2、本案诉讼费用由被告承担。被告茂名市政府答辩称：一、汉成公司不具有本案原告主体资格。涉案土地原登记在茂南二建的名下，之后茂南二建设公司将该地转让给伟恒公司。原电白县国土局根据该转让事实及伟恒公司的申请，将涉案土地使用权证变更给伟恒公司，并向其核发了电国用（2002）字第xxx号《国有土地使用证》。由于涉案土地在发证给伟恒公司之前，属茂南二建所有，汉成公司一直未取得该地的权属，故其与涉案发证行为没有法律上的利害关系，不具有本案原告诉讼的主体资格。此外，茂南二建取得电国用（2001）字第xxx号《国有土地使用证》后，又将该地的使用权转让给伟恒公司，伟恒公司于2002年1月28日取得电国用（2002）字第xxx号《国有土地使用证》。据此，汉成公司自2002年1月28日起就已经知道或应当知道伟恒公司取得涉案土地使用权的事实，但其直至2017年5月5日才提起诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的6个月起诉期限，依法亦应当驳回汉成公司的起诉。二、伟恒公司取得涉案土地的权属来源合法。涉案土地于2001年8月19日就由茂南二建取得了茂名市电白县[2001]国字第xxx号《建设用地批准书》，同日，电白县国土局与茂南二建签订《国有土地使用权出让合同》，将涉案土地出让给茂南二建，同年11月26日茂南二建取得电国用（2001）字第xxx号《国有土地使用证》。茂南二建取得涉案土地使用权后于2001年12月28日与伟恒公司签订《国有土地使用权转让合同》，将涉案土地中的2765.71平方米转让给伟恒公司，伟恒公司据此向电白县国土局申请土地使用权变更登记。电白县国土局依据双方的土地转让事实及伟恒公司的申请，于2002年1月28日向伟恒公司核发了电国用（2002）字第xxx号《国有土地使用证》，故伟恒公司取得涉案土地的权属来源合法。三、涉案行政行为事实清楚、程序合法，依法应维持。由于伟恒公司取得涉案土地的权属来源合法，土地界至清楚、手续完备又不存在争议，且相关契税和费用已全部缴交，故电白县国土局为伟恒公司核发土地使用权证的行为符合《土地登记规则》第六条和第十条的规定，其发证程序合法。汉成公司请求撤销被诉发证行为缺乏事实根和法律依据。综上所述，汉成公司不具有原告主体资格，且其起诉又超过法定起诉期限，恳请人民法院驳回原告汉成公司的起诉。第三人伟恒公司、茂南二建共同述称：一、原告汉成公司与茂名市茂南汉城木器厂是两个完全不同的单位，该木器厂是茂南二建属下的一个单位，其名下的茂许证电集字（1992）x号《建设用地许可证》项下的土地在2001年茂南二建改制时，已由茂南区人民政府批准划归茂南二建所有，改制完成后茂名市茂南汉城木器厂已不存在。而汉成公司是2008年才成立的公司，与2001年已改制的茂名市茂南汉城木器厂的土地财产无关，也与原电白县人民政府于2002年1月28日向第三人作出的颁证行为没有利害关系，应不具有本案原告的起诉主体资格。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第（二）项的规定，应当裁定驳回汉成公司的起诉。二、涉案土地经过法院的多次生效裁定，已不属茂名市茂南汉城木器厂和茂南二建所有，故涉案土地已经生效的法律文书所羁束，依法亦应驳回原告汉成公司的起诉。1997年5月7日，茂名市中级人民法院因茂南二建不履行生效民事判决，拟评估拍卖茂南二建包括涉案土地在内的土地，并向社会予以公告。在公告期限内，没有任何单位或个人包括原告对拍卖公告提出异议。2004年1月6日，茂名市中级人民法院作出（1997）茂中法审执字第31-9号民事裁定书，对包括涉案土地在内的属于茂南二建所有的土地用于抵债，现该裁定已发生法律效力。由于柯万才等人对上述裁定提出异议，茂名市中级人民法院于2008年11月10日又作出（1997）茂中法审执字第31-10号民事裁定，查封已过户到伟恒公司名下的包括涉案土地在内的土地。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条的规定，本案所涉的土地已为生效裁判所羁束，法院依法应当驳回原告汉成公司的起诉。三、汉成公司提交的1992年10月3日的《代征土地协议书》及收据均属于伪造的证据，其据此所提起的行政诉讼应属恶意诉讼，法院除应依法驳回其诉讼请求外，还应依法追究其相关法律责任。从原告汉成公司提交的《代征土地协议书》来看，其签订的时间是1992年10月3日，便笺上显示的话号码为22xxx、22xxxx。但茂名市的电话号码由六位升为七位的时间是1995年4月30日，由此可知，该代征地协议签订时其便笺上的电话号码只能是六位数，不可能是七位数。因此，原告提交的该代征地协议书应为其伪造的。原告以伪造的证据提起诉讼，依法应当不予认定并驳回其诉讼请求，而且还应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条的规定，追究原告相应的法律责任。综上，涉案土地一直属于茂南二建所有且已合法转给伟恒公司。被告向伟恒公司所作的颁证行为，事实清楚、证据充分、且程序合法，请人民法院驳回原告的起诉或诉讼请求，以维护法律的严肃性和保护第三人的合法权益。经审理查明，本案所涉的土地位于茂名市××××路南侧的愉园小区。1992年11月28日，电白县国土局向茂名市茂南汉城木器厂核发茂许证电集字（1992）x号《建设用地许可证》，用地面积6553平方米，备注栏载明“本宗用地须在1994年11月28日前使用，否则收回另行安排”。之后，茂名市茂南汉城木器厂一直未开发使用该地。1999年8月11日，茂名市茂南区人民政府体制改革办公室作出茂南体改[1999]07号《关于茂名市茂南第二建筑工程公司改制方案的批复》及《茂名市茂南第二建筑工程公司属下单位名称附表》，将茂名市茂南第二建筑工程公司更名为茂名市茂南第二建筑工程有限责任公司，改制范围包括该公司原属下82个单位，茂名市茂南汉城木器厂属于其中之一，在改制的范围内。2001年11月26日，茂名市茂南区人民政府向电白县国土局发函，要求将原茂名市茂南第二建筑工程公司属下的82个单位的土地产权转入茂名市茂南第二建筑工程有限责任公司（即第三人茂南二建）经营管理。茂南二建改制完成后，电白县国土局将原属茂名市茂南汉城木器厂的茂许证电集字（1992）x号《建设用地许可证》项下的土地变更给茂南二建所有，并向茂南二建核发了茂名市电白县（2001）国字第xxx号《建设用地批准书》，用地面积6811.23平方米。同时还与茂南二建签订《国有土地使用权出让合同》，将上述土地的使用权登记给茂南二建，并向其颁发了电国用（2001）字第xxx号《国有土地使用证》，登记面积为6811.23平方米。2001年12月28日，茂南二建与伟恒公司签订《土地使用权转让合同》，将电国用（2001）字第xxx号《国有土地使用证》项下的土地转让给伟恒公司。2002年1月28日，电白县国土局为伟恒公司办理土地变更登记，并为伟恒公司颁发了电国用（2002）字第000xx号、第xxx号和第000xx号共3本《国有土地使用证》，土地登记面积相应为1407平方米、xxx65.71平方米、1494.5平方米。剩余的土地另行登记给了茂名市宁凯房地产开发有限公司。2008年1月14日，茂名市茂南区经济贸易局作出茂南经贸[2008]2号《关于茂名市茂南汉城木器厂转制改革问题的批复》，同意茂名市茂南汉城木器厂转制，并更名为茂名市茂南汉成木器有限公司，原单位所有资产和债权债务等转入新公司，由新公司负责。2008年3月27日，汉成公司经工商登记成立，并领取了企业法人营业执照。汉成公司登记成立后，认为原茂名市茂南汉城木器厂的土地已由电白县国土局变更登记给伟恒公司，并核发电国用（2002）字第000xx号《国有土地使用证》，该发证行为严重损害了原告的合法权益，于2008年5月28日向本院提起行政诉讼，请求撤销电白县国土局向伟恒公司核发的电国用（2002）字第000xx号《国有土地使用证》。2016年9月29日，本院作出（2008）茂中法行初字第9号行政判决，认为被诉发证行为所涉的土地使用证并未包含茂名市茂南汉城木器厂的茂许证电集字（1992）x号《建设用地许可证》的土地，汉成公司认为发证行为侵犯其合法权益没有事实根据，遂判决驳回汉成公司的起诉。2017年5月5日，汉成公司经查询后认为被告向伟恒公司颁发的电国用（2002）字第xxx号《国有土地使用证》包含了茂名市茂南汉城木器厂的茂许证电集字（1992）x号《建设用地许可证》的土地，该发证行为严重侵犯其合法权益，特向本院提起诉讼，请求：1、撤销被告为伟恒公司核发的电国用（2002）字第xxx号《国有土地使用证》；2、本案受理费用由被告承担。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。也就是说，与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，才具有提起行政诉讼的原告资格。而行政法律关系上的利害关系必须是在行政行为作出时，客观上对行政相对人及利害关系人的利益所产生直接的、现实的影响，并不是在行为作出后依赖特定条件所形成的影响。本案中，茂名市茂南区人民政府在1999年8月对茂南二建股份改制时就已将茂名市茂南汉城木器厂纳入了茂南二建的改制范围，其名下的土地使用权也划归茂南二建所有。之后，原电白县国土局于2002年1月28日依据茂南二建与伟恒公司的土地转让事实，向伟恒公司颁发了电国用（2002）字第xxx号《国有土地使用证》。而此时汉成公司并未成立，其既不是上述发证行为作出时的直接相对人，也不属于行政机关作出行为时应当审查或考虑的利害关系人。虽然汉成公司于2008年3月经工商登记成立时承继了茂名市茂南汉城木器厂的权利义务，但茂名市茂南汉城木器厂原享有的涉案土地权属于2001年在茂南二建改制时已被茂名市茂南区人民政府划归茂南二建所有，不再享有涉案土地的权属。汉成公司成立之前茂名市茂南汉城木器厂早已丧失茂许证电集字（1992）x号《建设用地许可证》项下的土地使用权，不存在该土地权属被汉成公司承继的情形，汉成公司实际也并未继受取得茂名市茂南汉城木器厂原享有的涉案土地权属，且也没有证据证明汉成公司已承继涉案土地使用权的事实。因此，原电白县国土局于2002年1月28日向伟恒公司颁发国有土地使用证的行为与六年后才登记成立的汉成公司没有法律上的利害关系，汉成公司应不具有提起本案诉讼的原告主体资格，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定，应当裁定驳回汉成公司的起诉。此外，伟恒公司持有的电国用（2002）字第xxx号《国有土地使用证》是由茂南二建的电国用（2001）字第xxx号《国有土地使用证》变更而来，不是涉案土地的初始登记，而涉案土地的初始登记是茂南二建持有的电国用（2001）字第xxx号《国有土地使用证》。上述土地登记行为如若对行政相对人或利害关系人的权利义务产生影响，也只能是土地的初始登记行为，而不是未改变或扩大初始登记行为的后续登记行为，故汉成公司不对涉案土地初始登记行为的电国用（2001）字第xxx号《国有土地使用证》提起行政诉讼，只诉伟恒公司后续登记的电国用（2002）字第xxx号《国有土地使用证》，不符合法定的起诉条件，依法亦应裁定驳回汉成公司的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（十）的规定，裁定如下：驳回原告茂名市茂南汉成木器有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  张国平审 判 员  封桢莉代理审判员  柯国梁二〇一七年十一月二十三日书 记 员  邹君萍