福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)闽05行初75号 原告陈赞平，男,1964年3月6日出生,汉族,住泉州市。 被告惠安县人民政府，住所地惠安县螺城镇中山北路**。 法定代表人赖清正，县长。 委托代理人许惠恩，福建兴惠律师事务所律师。 委托代理人林珀珠，惠安县人民政府工作人员。 原告陈赞平因与被告惠安县人民政府行政复议一案，于2017年8月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月16公开开庭审理了本案。原告陈赞平，被告惠安县人民政府（以下简称“惠安县政府”）的委托代理人许惠恩、林珀珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告惠安县政府于2017年8月1日作出惠政行复[2017]20号《行政复议决定书》，决定：撤销惠安县崇武镇人民政府（以下简称“崇武镇政府”）于2017年5月22日作出的《政府信息公开申请答复书》，责令惠安县崇武镇政府自收到复议决定之日起15日内依法重新答复陈赞平，驳回陈赞平的其他行政复议请求。 原告陈赞平诉称，2014年8月18日，原告通过邮政挂号信分别向惠安县崇武镇政府和崇武镇海门村委会提出《信息公开申请书》，崇武镇政府不履行法定义务。2015年4月23日，原告向惠安县人民法院提起诉讼，崇武镇政府以没有收到原告《政府信息公开申请书》为由答辩，惠安县人民法院作出（2015）惠行初字第30号行政判决书。原告不服向泉州市中级人民法院提起上诉，2015年12月24日，泉州市中级人民法院作出（2015）泉行终字第225号行政判决：撤销（2015）惠行初字30号行政判决；责令崇武镇政府应在判决生效之日起15个工作日内依法对陈赞平于2014年8月18日提出的信息公开申请作出答复。2015年12月31日，崇武镇政府作出《政府信息公开申请答复书》，其答复内容与原告申请公开内容不相符，崇武镇政府拒不履行（2015）泉行终字第225号行政判决书。2016年11月18日，原告再次提起行政诉讼。2017年5月9日，鲤城区人民法院作出(2016)闽0502行初291号行政判决书，判决：一、撤销惠安县崇武镇政府于2015年12月31日对陈赞平作出的《政府信息公开申请答复书》;二、责令惠安县崇武镇政府应于判决生效之日起15日内依法对陈赞平于2014年8月18日的信息公开重新作出答复。2017年5月22日，崇武镇政府再次作出《政府信息公开申请答复书》，其答复内容与原告陈赞平申请公开内容不相符，崇武镇政府拒不履行（2015）泉行终字第225号及（2016）闽0502行初291号行政判决书。2017年5月29日，原告向被告惠安县政府提出行政复议申请，原告认为海门村位于崇武镇镇区，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地适用的审核情况。被告惠安县政府作出的惠政行复[2017]20号《行政复议决定书》，决定撤销被申请人崇武镇政府作出的《政府信息公开申请答复书》，责令被申请人崇武镇政府自收到本复议决定书之日15日内依法重新答复申请人陈赞平，驳回申请人陈赞平的其他行政复议请求。被告的行为严重侵害原告的合法权益。请求确认被告作出的惠政行复[2017]20《行政复议决定书》违法。 原告陈赞平向本院提供下列证据：证据：1.原告身份证复印件一份，证明原告诉讼主体资格；2.（2015）泉行终字第225号行政判决书复印件一份，证明人民法院判决崇武镇政府作出答复；3.2015年12月31日崇武镇政府作出《政府信息公开申请答复书》复印件一份，证明崇武镇政府作出答复不履行法定义务；4.（2016）闽0502行初291号行政判决书复印件一份，证明法院判决崇武镇政府重新作出答复；5.崇武镇政府于2017年5月22日作出的《政府信息公开申请答复书》复印件一份，证明崇武镇政府作出答复依然是不履行法定义务；6.被告作出惠政行复[2017]20号《行政复议决定书》，证明被告惠安县政府作出该《行政复议决定书》行为违法；7.《关于崇武镇陈赞平信访事项办理情况书》，证明崇武镇政府、海门村委会有批准建设事实；8.崇武镇政府《福建省农村村民住宅用地与建设申请表》，证明崇武镇政府、海门村委会有批准建设事实。 被告惠安县政府辩称，答辩人作出的复议决定认定事实清楚、证据充分、合理合法、请依法予以维持。2014年8月18日，原告通过邮政挂号信向惠安县崇武镇政府申请信息公开：1.位于崇武镇靖海路十支巷（土地证号惠证契字NO.013**）、（惠集建（95）字第150341号）宅基地权属、为止、界址、面积、、地上房屋等建筑面积2.海门村自2010年至2014年6月所有《建设用地批准书》、《建设许可证》；3.“海门村土地利用总体规划、宅基地利用的审核情况”。崇武镇政府未在法定期限内答复，原告向法院提起行政诉讼，泉州市中级人民法院于2015年12月24日作出（2015）泉行终字第225号行政判决书，判决惠安县崇武镇政府于判决生效之日起15个工作日依法对原告2014年8月18日的信息公开申请作出答复。崇武镇政府于2015年12月31日作出《政府信息公开申请答复书》，原告不服向鲤城区人民法院再次提起行政诉讼，鲤城区人民法院于2017年5月9日作出（2016）闽0502行初291号行政判决书，判决撤销惠安县崇武镇政府于2015年12月31日对陈赞平作出的《政府信息公开申请答复书》，责令惠安县崇武镇政府应于判决生效之日起15日内依法对申请人陈赞平2014年8月18日的信息公开申请重新作出答复。2017年5月22日崇武镇政府再次作出《政府信息公开申请答复书》，答复：一、关于崇武镇靖海路十支巷（土土地证号惠证契字NO.013**、（惠集建（95）字第150341号）宅基地权属、位置、界址、面积、、地上房屋等建筑面积&rdquo事项，我单位掌握范围内不存在这一信息，如查询惠证契字NO.01345号宅基地权属、位置、界址、面积、、地上房屋等建筑物面积信息需到惠安县档案局查询；二、关于海门村自2010年至2014年6月所有《建设用地批准书》、《建设许可证》事项，自2010年至2014年6月我单位未批准此类手续，具体事宜需到惠安县国土资源局查询；三、关于“海门村土地利用总体规划、宅基地利用的审核情况”事项，根据相关规定，土地利用总体规划仅至镇一级，村级无土地利用总体规划，该信息不存在。自2010年至2014年6月，我单位未批准过海门村宅基地手续，该信息不存在。2017年5月26日，惠安县崇武镇政府通过挂号信将《政府信息公开申请答复书》邮寄给原告。据此，答辩人认为：根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，2017年5月22日崇武镇政府再次作出《政府信息公开申请答复书》第一项答复符合法律规定；第二项答复，原告申请公开的“海门村自2010年至2014年6月所有《建设用地批准书》”信息依法不属于被申请人崇武镇政府公开，告知申请人陈赞平向惠安县国土资源局查询，该行政行为符合法律规定；申请人陈赞平申请公开的《建设许可证》内容不明确，崇武镇政府未依法告知原告作出更改、补充，不符合法律规定。被告撤销惠安县崇武镇政府于2017年5月22日作出的《政府信息公开申请答复书》，责令其在收到复议决定书之日起15日内依法重新答复。关于原告第二、三项复议申请，因不符合《行政复议法》第二条及第二章关于行政复议范围的相关规定，因此，答辩人依法予以驳回。答辩人作出复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序正当，请求法院予以维持。 被告惠安县人民政府对行政行为的合法性向本院提供下列证据：证据1.行政复议申请书、身份证、行政判决书、政府信息公开申请答复书各1份，证明原告提起复议的事实；证据2.行政复议受理通知书、复议答复通知书各一份，送达回证各2份，证明被告收到原告行政复议申请后依法受理，并通知被申请人崇武镇政府作出答复的事实；证据3.行政复议答复书、政府信息公开申请答复书、挂号信回执各1份，证明惠安县崇武镇政府提出答辩意见及举证的事实；证据4.行政复议决定书、送达回证2份，证明被告依法作出复议决定并送达各方当事人的事实；证据5.法律适用摘要，证明被告作出复议决定的法律依据。 经庭审质证，对被告惠安县人民政府提供的证据，原告质证认为，对证据1，没有异议。政府信息公开申请答复书恰恰证明惠安县崇武镇政府没有依据原告的申请进行答复。证据2、对行政复议受理通知书、复议答复通知书没有异议，送达回证没有异议。对证据3、对送达给陈赞平的答复书没有异议，其他的不清楚，挂号信回执无异议。证据4、事实部分无异议，驳回的决定是违法的，送达回证无异议。对证据5，被告驳回原告第二、三项的申请适用的法律错误。对原告提供的证据，被告惠安县人民政府质证认为，对证据1、2、3、4、5真实性、合法性没有异议，但与本案没有关系，证据6、不能证明被告行为违法，证据7、8与本案没有关联，《关于崇武镇陈赞平信访事项办理情况书》载明的是建设而不是翻建。 本院对上述证据认证如下：对被告惠安县政府提供的证据1、2、3、4、5的真实性原告均不持异议，本院予以确认。对原告提供的证据1-6真实性，被告均无异议，本院予以确认。证据7有提供原件核对，对其真实性，本院予以确认。证据8未提供原件核对，对其真实性，本院不予确认。 根据上述证据，本院经审理查明，2014年8月18日，原告陈赞平向惠安县崇武镇政府邮寄了信息公开申请书一份，请求公开：1、位于崇武镇靖海路十支巷（土地土地证号：惠政契字NO.0134**集建（95）字第150341号）宅基地权属、位置、界址、面积、、地上房屋等建筑物面积2、海门村自2010年至2014年6月所有《建设用地批准书》、《建设许可证》。3、海门村土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况。因惠安县崇武镇政府未在法定期限内作出答复，原告提起行政诉讼。本院于2015年12月24日作出（2015）泉行终字第225号行政判决书，判决惠安县崇武镇政府于判决生效之日起15个工作日内依法对陈赞平2014年8月18日的政府信息公开申请作出答复。被告崇武镇政府于2015年12月31日对陈赞平作出《政府信息公开申请答复书》。陈赞平不服该答复书，再次向提起行政诉讼。2017年5月9日，泉州市鲤城区人民法院作出（2016）闽0502行初2号行政判决，责令惠安县崇武镇政府应于判决生效之日起15个工作日内依法对陈赞平2014年8月18日的信息公开申请重新作出答复。2017年5月22日，惠安县崇武镇政府根据上述判决，对陈赞平作出《政府信息公开申请答复书》，答复书载明：一、关于“位于崇武镇靖海路十支巷（惠政契字NO.01345号、惠集建（95）字第150341号）宅基地权属、位置、界址、面积、、地上房屋等建筑物面积&rdquo的事项，需到惠安县档案局查询。如查询（惠集建（95）字第150341号）宅基地权属、位置、界止、面积、、地上房屋等建筑物面积信息需到惠安县国土资源局查询。二、关于“海门村自2010年至2014年6月所有《建设用地批准书》、《建设许可证》”事项，自2010年至2014年6月，我单位未批准过此类手续，具体事宜需到惠安县国土资源局查询；三、关于“海门村土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况。”事项，根据相关规定，土地利用总体规划仅至镇一级，村级无土地利用总体规划，该信息不存在。自2010年至2014年6月，我单位未批准过海门村宅基地手续，该信息也不存在。原告陈赞平不服该答复书，向被告惠安县政府提起行政复议，请求“一、确认被申请人惠安县崇武镇政府2017年5月22日作出的《政府信息公开申请答复书》违法；二、请求督促被申请人崇武镇政府履行泉州市中级人民法院作出（2015）泉行终字第225号及（2016）闽0502行初291号行政判决书；三、请求追究被申请人崇武镇政府相关人员不履行法定职责的责任，追究用财政资金聘请律师代理出庭应诉法律责任。”被告惠安县政府于2017年6月5日受理原告的复议申请，2017年8月1日作出惠政行复[2017]20号行政复议决定书，并送达给双方当事人。原告于2017年8月4日收到上述复议决定书。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中和人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。惠安县政府作为崇武镇政府的上一级人民政府，是本案的行政复议机关。庭审中，原告对被告作出的惠政行复[2017]20号行政复议决定书中“撤销被申请人崇武镇政府作出的《政府信息公开申请答复书》（2017年5月22日），责令被申请人崇武镇政府自收到复议决定书之日起15日内依法重新答复申请人陈赞平；”的复议决定无异议，本院予以确认。事实部分，双方的争议焦点在于被告惠安县政府决定驳回陈赞平的第二、三项复议请求是否正确。本院认为，《行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；…”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”原告陈赞平的第二项、三项复议申请，不符合《行政复议法》第二、六、七、八条的规定，不属于行政复议受案范围。被告惠安县政府在受理原告的行政复议申请之后，决定驳回原告的复议请求，符合上述条文的规定。 关于程序方面，被告惠安县政府根据原告提出的复议申请，履行了立案受理、发出行政复议答复通知书、审查了相关证据及依据后作出行政复议决定、送达等程序，其程序并无不当。综上，被告惠安县政府作出的惠政行复[2017]20号行政复议决定书事实清楚、证据充分、适用法律正确。原告的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈赞平的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告陈赞平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  陈鹏腾 代理审判员  何淑婷 人民陪审员  邱有潘 二〇一七年十一月二十九日 书 记 员  蔡清秋 附：本案所适用的法律、司法解释： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： (一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； (二)被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； (三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1.主要事实不清、证据不足的； 2.适用依据错误的； 3.违反法定程序的； 4.超越或者滥用职权的； 5.具体行政行为明显不当的。 (四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。