湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘02行终158号 上诉人（原审被告）攸县市场监督管理局，住所地湖南省攸县东城新区发展中心7楼。 法定代表人游江龙，局长。 委托代理人李汝前，男，代理权限为特别授权。 委托代理人吴海平，男，代理权限为一般代理。 被上诉人（原审原告）董远钢，男，1975年5月9日生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 委托代理人蔡三军，湖南顺杰律师事务所律师，代理权限一般代理。 上诉人攸县市场监督管理局因与被上诉人董远钢政府信息公开一案，不服湖南省醴陵市人民法院（2020）湘0281行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院认定，2004年4月,李明生、李继良、李凯敏、董远钢四人签署合资办矿协议书。2004年6月5日，李明生、李继良、李凯敏、董远钢、李县平五人签订鑫盛石料矿合资办矿补充协议。2004年6月14日攸县工商行政管理局颁发了字号名称为攸县鑫盛石料矿[注册号4302233011625（1-1）]的个体工商户营业执照，经营者是李明生、李凯敏、李继良、董远江（实为董远钢），组成形式是个人合伙经营。2005年10月21日，湖南省安全生产监督管理局为案涉主体颁发了安全生产许可证，编号为（湘）FM安许证字﹝2005﹞0942号，主要负责人为董远钢。2008年10月21日，攸县鑫盛石料矿[注册号4302233011625（1-1）]被注销。2008年10月24日，被告攸县市场监督管理局为杨安华颁发了字号为攸县鑫盛石料矿[注册号430223600031794（1-1）]的个体工商户营业执照。2011年11月9日原告从网上查询得知攸县鑫盛石料矿的经营者发生了变更，便多次要求被告公开攸县鑫盛石料矿[注册号4302233011625（1-1）]从注册到注销的全部工商登记资料，被告以其不是案涉主体权利人不予允许。2020年3月26日，原告董远钢再次向被告攸县市场监督管理局提交书面申请，请求被告提供攸县鑫盛石料矿[注册号4302233011625（1-1）]从注册到注销的全部工商登记资料。被告攸县市场监督管理局根据原告董远钢提交的材料，告知原告因其不是案涉主体的权利人，无权查阅案涉档案，对原告的申请不予允许。 原审法院认为，本案系政府信息公开案，本案的争议焦点是被告是否应当向原告公开攸县鑫盛石料矿[注册号4302233011625（1-1）]的档案资料信息。根据《个体工商户登记管理办法》第四条规定，市场监督管理部门是个体工商户的登记管理机关。工商档案资料是市场监督管理部门在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告攸县市场监督管理局作为工商行政管理部门，具有针对符合条件的信息公开申请而在法定期限内决定是否公开相关政府信息的主体资格和相应职权，是本案政府信息公开的适格被告。 原告董远钢于2020年3月26日向被告攸县市场监督管理局提交书面申请，要求被告提供攸县鑫盛石料矿[注册号4302233011625（1-1）]从注册到注销的全部工商登记档案，被告不予允许，原告遂于2020年4月2日提起诉讼，符合起诉期限。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。《个体工商户档案管理暂行办法》第十条第一款规定，档案管理人员应严格执行保密制度。除公安机关、人民法院、人民检察院和有关国家机关外，其它单位和个人一般不得借调和查阅档案。因特殊情况必须查阅档案的，报县级工商行政管理机关批准。公民、法人或其他组织基于生产、生活、科研等特殊需要，可以向有关行政机关申请公开其在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息。原告虽未提供董远江与董远钢系同一人的直接证据，但结合全案证据材料可以认定原告董远钢系攸县鑫盛石料矿[注册号4302233011625（1-1）]的权利人之一，对案涉主体从注册到注销的工商登记信息享有知情权，原告请求被告提供攸县鑫盛石料矿[注册号4302233011625（1-1）]从注册到注销的工商登记档案不会危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定，也不会对第三方合法权益造成损害，被告攸县市场监督管理局拒绝原告查阅案涉主体的工商登记档案信息的理由不成立，故对原告的诉讼请求予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第（一）项之规定，判决：责令被告攸县市场监督管理局在本判决生效后十五日内向原告董远钢提供攸县鑫盛石料矿[注册号4302233011625（1-1）]的工商登记书式档案。案件受理费50元，由被告攸县市场监督管理局承担。 宣判后，攸县市场监督管理局不服，上诉称：上诉人于2004年6月14日颁发字号名称为攸县鑫盛石料矿（注册号4302233011625）的个体工商户营业执照，经营者为李明生，组成形式为家庭经营，家庭成员为李凯敏，因此案涉市场主体与被上诉人无关，上诉人拒绝向被上诉人提供书式登记档案符合《个体工商户档案管理暂行条例》第十条第一款的规定。2011年11月9日，被上诉人已知道案涉市主体经营者发生变更，本案已过受理期限。请求：撤销原判，改判驳回被上诉人起诉。 被上诉人董远钢答辩称：被上诉人是攸县鑫盛石料矿的经营者，上诉人拒绝向被上诉人提供申请公开的信息违法。一审认定事实清楚，适用法律准确，请求驳回上诉，维持原判。 本案经过阅卷和询问当事人，对原审认定的证据予以采纳，对原审查明的事实予以确认。 本院认为,本案系政府信息公开一案，争议焦点为被上诉人拒绝向上诉人提供申请公开的政府信息是否合法？根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。《个体工商户档案管理暂行办法》第十条第一款规定，档案管理人员应严格执行保密制度。除公安机关、人民法院、人民检察院和有关国家机关外，其它单位和个人一般不得借调和查阅档案。因特殊情况必须查阅档案的，报县级工商行政管理机关批准。根据上述法规的规定，公开个体工商户档案的工商登记信息，应遵循《个体工商户档案管理暂行办法》的规定，个人一般不得借调和查阅档案，因特殊情况报县工商行政管理机关批准可以查阅。本案中，根据被上诉人提供的营业执照、合资办矿协议及补充协议、安全生产许可证等证据可以确定被上诉人董远钢系攸县鑫盛石料矿[注册号4302233011625（1-1）]的权利人之一，其申请公开攸县鑫盛石料矿[注册号4302233011625（1-1）]从注册到注销的书式档案资料不违反法律的规定，上诉人以董远钢与攸县鑫盛石料矿无关为由拒绝提供的理由不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人攸县市场监督管理局承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 吴晓斌 审 判 员 彭 华 审 判 员 梁小平 二〇二〇年九月一日 法官助理 刘 怡 书 记 员 郭文婷 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。