四川省简阳市人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川0180行初65号 原告干小兰，女，1975年2月1日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 委托诉讼代理人卢某某，男，1975年8月5日出生，住四川省资阳市雁江区。系原告干小兰之夫。 被告成都市高新技术产业开发区石板凳镇人民政府，住所地成都市高新技术产业开发区石板凳镇虎山街134号。统一社会信用代码证书115101850085436080。 法定代表人李龙岗，镇长。 委托诉讼代理人卿文君，四川得力律师事务所律师。 原告干小兰因要求被告成都市高新技术产业开发区石板凳镇人民政府（以下简称石板凳镇政府）履行政府信息公开法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院于2015年5月16日立案受理后，于2017年5月19日向被告石板凳镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月13日公开开庭审理了本案。原告干小兰的委托诉讼代理人卢某某，被告石板凳镇政府副镇长陈刚及委托诉讼代理人卿文君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告干小兰于2016年12月23日向被告石板凳镇政府邮寄《政府信息公开申请书》，提出信息公开申请，被告于2017年1月5日书面回复要求其补充相关资料，原告于2017年1月12日补充提交后，被告仍未履行信息公开的法定职责，遂向本院提起行政诉讼。 原告干小兰诉称：原告的公公卢某某家庭所在石板凳镇三圣村五社属于成都天府国际机场建设拆迁范围，原告虽然已转成非农业户口并迁入资阳市雁江区，但在石板凳镇三圣村五社仍有农房及承包地，安置政府相关文件规定属于安置对象，但被告取消了其安置资格。原告认为部分与原告情况相似的非农业户籍人员纳入了安置，为了获得公平的对待，原告要求被告公开成都天府国际机场项目中石板凳镇片区的非农业人口安置信息（包括安置人员姓名、性别、所属村社、户口迁出时间、与拆迁户主关系、安置理由等），被告于2017年1月5日书面回复要求其补充相关资料，被告收到原告的申请后要求补充资料，原告于2017年1月12日补充提交材料后，被告仍未履行信息公开的法定职责。原告遂向本院提起行政诉讼，请求法院判令被告向原告公开成都天府国际机场项目中石板凳镇片区的非农业人口安置信息（包括安置人员姓名、性别、所属村社、户口迁出时间、与拆迁户主关系、安置理由等）。原告向本院提交了如下证据：EMS邮政快递单、《简阳市石板凳镇人民政府信息公开申请告知书》、石板凳镇政府工作人员收到其补充材料的签收条。 被告石板凳镇政府辩称，原告要求公开的天府国际机场项目非农业人口安置信息涉及个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益，被告未征得第三方的同意，故无权公开。同时，根据简阳市人民政府相关文件精神，非农业人口纳入安置需进行公示，原告的公公卢某某所在村社的非农业人口安置名单当时已在三圣村村委会进行了张贴公示，原告无权再行要求被告公开，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告石板凳镇政府向本院提交了以下证据、依据：照片多份，拟证明被告2016年8月已将非农业人口安置人员信息张贴在三圣村村委会。 经庭审质证，被告石板凳镇政府对原告提交的证据无异议。原告干小兰表示自己并没有看到被告张贴的公告。本院对以上证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。 经审理查明，干小兰1997年8月因与被拆迁户户主卢某某之子卢某某结婚，故将户籍迁入石板凳镇三圣村5社。2002年8月，干小兰在石板凳镇派出所缴纳了转户口费用，将从石板凳镇三圣村5社迁入江源镇江源村，转为非农户。2008年因干小兰之夫工作变动，干小兰又将户口迁入资阳市雁江区河埝街。因天府国际机场建设涉及拆迁安置问题，被告2016年7月29日初审认为干小兰符合照顾子女入学而将户口转为城镇居民或迁往他处的情形，符合安置条件。2016年8月4日，被告在三圣村村委会张贴公示，将包括干小兰在内的75名非农业人口安置人员信息进行了公示，以接受群众监督，并公示了举报电话。干小兰未通过最终审核。石板凳镇政府2016年8月14日与卢某某签订《农房拆迁补偿安置协议》，确定了卢某某家庭应安置人口5人，其中户籍在本集体经济组织内的家庭应安置人口3人，分别是儿子卢某1、儿媳刘某某、孙女卢某2，户籍不在本集体经济组织内并经公示无异议的家庭应安置人口2人，分别是户主卢某某、孙女卢某3（卢某3因2002年读书户口迁出，根据41号文件精神纳入安置，附安置人员审核通知单。卢某某因天府国际机场道路施工征地农转非，附购社保参保花名册复印件）。干小兰未被纳入安置对象，其于2016年12月23日向石板凳镇政府申请将石板凳片区纳入安置的非农业人口信息予以公开，被告石板凳镇政府于2017年1月5日作出《简阳市石板凳镇人民政府信息公开申请告知书》，要求其补充身份信息材料，证明申请人系因自身生产、生活、科研等特殊需要而提出申请的证明材料，并告知原告的申请涉及他人隐私。原告于2017年1月12日补充提交了材料，被告以原告申请的信息涉及他人隐私等理由拒绝了原告的申请。原告遂向本院提起行政诉讼，请求判令如其诉讼请求。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告干小兰要求被告公开成都天府机场建设项目中一定范围内的非农业人口安置信息，属于政府信息公开的范畴。原告干小兰申请公开该信息的原因系其自身未被纳入安置，目的是获知与其情形类似的非农业人员是否获得安置，干小兰为了得到同等对待而申请公开已纳入安置的非农业人口信息，被告以原告不具有“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”为由拒绝公开原告申请的信息，理由不成立。被告2016年8月4日确实将包括干小兰在内的75名初审通过的非农业人口安置人员信息在三圣村村委会进行了公示，但公示的仅仅是初审通过的名单，并非最终审核确定的人员，故被告以为“原告申请的信息已经在三圣村村委会进行了张贴公示”为由拒绝公开，理由不成立，本院不予支持。政府信息公开的目的是为了提高政府工作的透明度，促进依法行政，被告认为原告申请的内容涉及他人隐私，在未征得他人同意的情况下不宜公开。本院认为，个人隐私应界定为公民与公共利益无关的个人私生活秘密，是公民不愿公开或不愿为他人所知的个人身体或私生活方面的秘密信息，适用到政府信息公开领域，个人隐私是指行政机关因行政行为所保管的档案或记录中涉及有关自然人个人的信息。其主要特征为：自然人享有；属于权利人个人生活领域，一般与公共利益无关；权利人主观上不愿向公众公开、客观上也不为公众所知悉；由行政机关持有并可基于公共利益的需要而强制公开。在拆迁安置补偿中，哪些人员纳入安置以及安置的理由，哪些人员不符合安置条件及理由，与所在集体经济组织每一名成员的具有切身的利害关系，尤其对户口已转为非农业户的居民，甚为敏感，公开相关的信息，对于提高透明度、确保拆迁安置补偿的公平性甚为重要。原告申请公开已安置的非农业人员信息，与一定范围内成员的公共利益相关，不符合个人隐私不向公众所公开、不愿公众所知悉的特征，故被告应予以公开。但原告要求公开整个石板片区的非农业人口安置信息缺乏依据，宜以石板凳镇三圣村（其原户籍所在地的集体经济组织范围）为限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、被告成都市高新技术产业开发区石板凳镇人民政府于本判决生效后15个工作日内向原告干小兰公开成都天府国际机场建设中石板凳镇三圣村非农业人口安置人员信息（包括安置人员姓名、性别、所属村社、户口迁出时间、与拆迁户主关系、安置理由等）。 二、驳回原告干小兰的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告成都市高新技术产业开发区石板凳镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  凌俊杰 审 判 员  胡丽群 人民陪审员  曹晓鲁 二〇一七年十一月七日 书 记 员  汪 鑫 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。 被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。