.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}   包头市中级人民法院   行政赔偿判决书     （2017）内02行赔初7号     原告郭爱蛇，男，1967年3月7日出生，现住内蒙古自治区包头市九原区。   委托代理人李月英（系郭爱蛇之妻），女，1966年10月20日出生，现住内蒙古自治区包头市九原区。    委托代理人郭锁在（系郭爱蛇之姐），女，1962年5月9日出生，现住内蒙古自治区包头市九原区。    被告包头市九原区人民政府。    法定代表人高勇，区长。    委托代理人郑海军，系九原区政府工作人员。    委托代理人李彬彬，内蒙古金矢律师事务所律师。   原告郭爱蛇因被告包头市九原区人民政府（以下简称九原区政府）强制拆除房屋请求赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院2017年6月6日受理后，依法组成合议庭，于2017年9月5日公开开庭审理了本案。原告郭爱蛇的委托代理人李月英、郭锁在，被告九原区政府的委托代理人郑海军、李彬彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告郭爱蛇起诉称：2005年4月1日原告经包头市九原区兴胜镇青山村委会及包头市九原区兴胜镇建设办公室批准，领取了村镇住宅建设申请书，在九原区井坪新村自建房屋一处。该房屋位于包头市九原区井坪新村6号街坊29栋2号，建筑面积195.48平方米。原告建设房屋的手续合法，该房屋为原告的合法私有财产。2015年6月11日被告九原区政府作出《关于井坪新村棚户区改造片区国有土地上房屋征收决定的公告》，原告的房屋在征收范围内。原告同意被告依法征收原告的土地、房屋，但是补偿标准和数额应当合理合法。原告郭爱蛇对被告九原区政府的1001元/平方米的补偿价格不认同，经与被告九原区政府协商无法达成一致。2016年6月1日被告九原区政府对原告郭爱蛇的房屋实施强制拆除，并对原告实施了殴打、控制人身自由等非法行为导致原告受伤。原告将被告强制拆除原告房屋的行为诉至包头市中级人民法院，2016年12月5日包头市中级人民法院作出行政判决，确认被告九原区政府对原告房屋强制拆除的行为违法。2017年3月20日，原告向被告提出国家赔偿申请，2017年4月28日被告作出行政赔偿决定书并通知原告领取。原告对于被告作出的行政赔偿决定书不认可。主要是：1、被告补偿按照每平方米1001元计算不合法，原告周边的商品房价格均在6000元/平方米左右，被告对原告的征收补偿决定书中的回迁房价格为5475元/平方米，原告认为应以不低于6000元/平方米的价格给予补偿；产权调换应按照《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》的不低于1:1.3的比例回迁安置。被告擅自指定房地产评估机构包头市仁信房地产评估有限责任公司，该公司所作的评估价格极不合理。2、原告房前屋后的院落空地没有给予补偿，被告九原区政府作出的征收决定中提到使用国有划拨土地的企事业单位，按95万/亩的价格予以补偿，且《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定了房前屋后的院落空地应当予以补偿。3、彩钢搭顶32.45平方米未按照房屋价格赔偿，根据住建房[2002]74号文件的规定，高度在2.2米以上的本身含有门、窗及水电设施的属于房屋主体范围，应按照房屋价格给予补偿。故提起行政赔偿诉讼，请求：1、根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，因被告的违法行为应依法给予原告财产损失赔偿、侵犯人身权赔偿、生命健康权赔偿、精神损害赔偿、房屋内财产损失赔偿；2、赔偿原告各项损失合计1920259.2元；3、租房费（自2017年5月1日至法院审结时再行计算）、赔偿款利息（自2016年12月1日至法院审结时再行计算）；4、本案诉讼费由被告负担。   原告郭爱蛇提供如下证据：证据1、村镇住宅建设申请书，证明房屋是原告的合法财产；证据2、行政赔偿申请书，证明原告向九原区政府申请行政赔偿；证据3、九原区政府行政赔偿决定书，证明该赔偿决定书不合理；证据4、九原府征补字第[2016]5号房屋征收补偿决定书，证明征收补偿决定就是给原告补偿的价钱；证据5、九原区政府强制执行决定书，证明被告强拆原告的房屋；证据6、（2016）内02行初74号行政判决书，证明法院确认被告九原区政府强拆行为违法；证据7、包头市2016年商品房住宅均价图表、周边售楼广告，证明被告给原告补偿价格低，原告买不到房屋。   被告九原区政府答辩称：2015年被告九原区政府发布关于井坪新村棚户区改造片区国有土地上房屋征收的决定，原告郭爱蛇的房屋位于此次征收的范围内。被告九原区政府在强制拆除原告郭爱蛇的房屋前，已经依据征收补偿程序对原告郭爱蛇做出了征收补偿决定，原告不服该征收补偿决定，向包头市中级人民法院提起行政诉讼请求予以撤销。目前绝大多数被征收人已经签订了征收补偿协议并已经履行完毕，虽然被告强制拆除原告房屋的行为被确认违法，但被告九原区政府的征收程序在强制拆除行为之前，且被告在强制拆除过程中未造成原告其他财产损害，原告的房屋等财产也将在征收补偿程序中获得相应的补偿，因此原告郭爱蛇的诉讼请求应驳回。   被告九原区政府提供如下证据：证据一，包九原府发[2015]101号文件九原区政府关于井坪新村棚户区改造片区国有土地上房屋征收决定的公告，证明2015年6月11日，因公共利益的需要九原区政府依据包头市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和专项规划发布征收决定，决定对井坪新村棚户区改造片区国有土地上房屋征收与补偿项目依法进行征收，原告房屋位于征收范围内；证据二，九原区政府关于井坪新村棚户区改造片区国有土地上房屋征收与补偿项目征收补偿决定的公告、九原府征补字第[2016]5号九原区政府房屋征收补偿决定书，证明因原告与征收部门在征收期限内未能达成征收补偿协议，九原区政府依法对其下发征收补偿决定，原告所诉的财产损失已经在征收补偿决定中予以补偿；证据三，行政诉讼起诉状，证明原告对征收补偿决定不服，已经向包头市中级人民法院提起诉讼，被告除征收财产外未造成原告其他财产的损失，因此对原告的财产补偿数额应以最终征收补偿数额为准；证据四，拆除房屋时的录像、行政赔偿申请书，证明被告没有给原告造成其他损失。   本院对原告、被告的证据认证如下：原告郭爱蛇提供的证据1村镇住宅建设申请书、证据2行政赔偿申请书、证据3九原区政府行政赔偿决定书、证据4九原府征补字第[2016]5号房屋征收补偿决定书、证据5九原区政府强制执行决定书、证据6（2016）内02行初74号行政判决书具备真实性、关联性，本院予以采信；原告郭爱蛇提供的证据7包头市2016年商品房住宅均价图表、周边售楼广告，不具备关联性，本院不予采信；被告九原区政府提供的证据一包九原府发[2015]101号文件九原区政府关于井坪新村棚户区改造片区国有土地上房屋征收决定的公告，证据二九原区政府关于井坪新村棚户区改造片区国有土地上房屋征收与补偿项目征收补偿决定的公告、九原府征补字第[2016]5号九原区政府房屋征收补偿决定书，证据三行政诉讼起诉状，证据四拆除房屋时的录像、行政赔偿申请书，具备真实性、关联性，本院予以采信。   经审理查明，原告郭爱蛇的房屋位于包头市九原区井坪新村6号街坊29栋2号，2015年6月11日被告九原区政府作出《关于井坪新村棚户区改造片区国有土地上房屋征收决定的公告》，原告郭爱蛇的房屋在征收范围内。在确定的期限内，原告郭爱蛇与征收部门未达成征收补偿协议。2016年1月25日被告九原区政府对原告郭爱蛇作出九原府征补字第[2016]5号房屋征收补偿决定书。原告郭爱蛇不服该征收补偿决定书，向包头市中级人民法院提起行政诉讼。该案在审理过程中，原告郭爱蛇以九原区政府撤销了九原府征补字第[2016]5号房屋征收补偿决定书，拟重新作出征收补偿决定为由，申请撤回对九原府征补字第[2016]5号房屋征收补偿决定的起诉，包头市中级人民法院裁定准予原告郭爱蛇撤回起诉。   另查明，2016年6月1日被告九原区政府对原告郭爱蛇的房屋实施强制拆除，强制拆除前将原告郭爱蛇屋内物品放到原告郭爱蛇指定的地点。原告郭爱蛇于2016年8月22日向本院提起行政诉讼，请求确认被告九原区政府强制拆除房屋的行为违法。2016年12月5日本院作出（2016）内02行初74号行政判决，确认被告九原区政府拆除原告郭爱蛇房屋的行政行为违法。2017年3月20日，原告郭爱蛇向被告九原区政府申请行政赔偿，要求对房屋、鸽舍、院落、铁大门、深水井以及精神损害予以赔偿，共计1893468元。2017年4月27日，被告九原区政府作出行政赔偿决定书。原告郭爱蛇不服该赔偿决定书，于2017年6月6日向本院提起行政赔偿诉讼，请求赔偿房屋及附属物、装修费、院内国有土地、鸽舍、深水井、搬迁费、搬迁奖励、精神损害及房屋内财产损失、租房费、赔偿款利息等，共计1920259.2元。   本院认为，本案的争议焦点为原告郭爱蛇是否有权提起行政赔偿诉讼及被告九原区政府对原告郭爱蛇的赔偿请求应否赔偿及赔偿数额的确定问题。具体阐述如下：一、关于原告郭爱蛇是否有权提起行政赔偿诉讼：原告郭爱蛇所诉房屋系被被告九原区政府强制拆除，且该拆除行为已被包头市中级人民法院作出的（2016）内02行初74号行政判决确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”故原告郭爱蛇有权提起行政赔偿诉讼。   二、被告九原区政府应否赔偿及赔偿范围、具体赔偿数额的确定：1、关于房屋及附属设施（包括装修费、搬迁费）应否赔偿及赔偿如何确定：本案虽然是基于强制拆除房屋行为引起的赔偿，但拆除行为系发生在征收补偿过程中，被告九原区政府对原告郭爱蛇的房屋及附属设施等已作出了征收补偿决定。征收补偿决定对包括房屋及附属设施、搬迁费等一系列事项作出了补偿。原告郭爱蛇对被告九原区政府作出的征收补偿决定已提起了行政诉讼，在诉讼过程中，以被告九原区政府撤销对其作出的房屋征收补偿决定，并拟重新作出房屋征收补偿决定为由，向本院递交了撤诉申请书。本院裁定准予原告郭爱蛇撤回起诉。现被告九原区政府明确拟对郭爱蛇作出征收补偿决定，该征收补偿决定必然会对原告所诉房屋及附属设施进行补偿。《国家赔偿法》第五条对国家不承担赔偿责任的情形作出了规定，其中第（三）项“法律规定的其他情形”，以概括式规定将行政赔偿免责范围作了兜底性规定。一般认为，当事人可以通过其他途径得到补偿，国家不再承担赔偿责任，视为赔偿请求权的转移。本案中，原告郭爱蛇的房屋及附属设施的损失可以通过被告九原区政府作出征收补偿决定得到补偿。因此，在本案赔偿诉讼中，被告九原区政府可不再承担赔偿责任。2、拆除是否给原告郭爱蛇的屋内物品造成损失及如何确定赔偿数额：《国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”；《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。” 由此，在行政赔偿诉讼中，原告应当就行政行为是否造成损失、具体损失数额多少承担举证责任。虽然《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”但该规定亦不能扩大解释为由被告对原告主张的存在损失及损失数额多少承担举证责任，否则将违反“否定指认无需举证”的基本证据法则。在此种情形下，行政诉讼中原告和被告对是否存在损失及损失数额问题的举证责任，宜根据《行政诉讼法》第一百零一条规定，参照《最高人民法院关于适用民事诉讼法的解释》第九十条及第九十一条相关规定，分别承担相应的举证责任和证明责任，即当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明；当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，原告郭爱蛇在向被告九原区政府提起赔偿申请时并未主张屋内损失。庭后，原告郭爱蛇向本院提交了屋内损失明细及要求赔偿的数额，但对于屋内物品的损失及赔偿数额未能提供相应的证据予以证明。根据被告九原区政府提供的拆除时的录像可以证明在拆除前已将原告郭爱蛇的屋内物品搬离，并未造成损坏。被告九原区政府将物品搬迁到原告郭爱蛇指定的地点，原告郭爱蛇亦认可房屋内物品由被告搬迁到其指定的地点，只是认为被告搬迁过程中损坏了物品。因房屋内物品已经在原告郭爱蛇的控制保管之下，其未提供证据证明屋内物品损坏的事实，对屋内物品赔偿数额的确定也未提供初步的证据加以证明。原告郭爱蛇作为负有举证证明责任的当事人因未能提供证据而应承担举证不利的法律后果。因此，对于原告郭爱蛇所主张的屋内物品损失，本院不予支持。3、关于人身权赔偿、生命健康权赔偿、精神损害赔偿请求。原告郭爱蛇并未提供证据证明其人身及生命健康权受到侵犯，因此，对于其提出的人身权、生命健康权赔偿不应得到支持。另外，根据《国家赔偿法》第三十五条规定，“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案系因拆除行为引起的赔偿，并不符合该条关于精神损害赔偿的规定。因此，原告郭爱蛇所主张的精神损害赔偿无相关法律依据，不应当得到支持。4、关于赔偿款利息及房租费请求。根据《国家赔偿法》第三十六条规定，“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。原告郭爱蛇主张的赔偿款利息不符合该条规定，且没有其他法律依据，应予驳回。原告郭爱蛇请求赔偿房租费，但并未提供相应的证据予以证明，且经过核实，被告九原区政府每月向其支付500元房屋补贴费，原告郭爱蛇也予以认可。因此，关于房租费在本案赔偿诉讼中亦不应得到支持。   综上所述，原告郭爱蛇对于房屋及附属设施的赔偿请求可以通过征收补偿决定的方式得到救济。屋内物品损失，根据行政诉讼证据规则规定，因其未能提供相应证据，不应得到支持。对于人身权赔偿、生命健康权赔偿、精神损害赔偿、赔偿款利息及房租费的赔偿请求因没有事实根据和法律根据，不应得到支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条、第三十五条、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：   驳回原告郭爱蛇的诉讼请求。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。       审 判 长  薛尚清   审判员  任晓莉   代理审判员 谷天华     二○一七年十一月三日      书 记 员  赵丹萍   附：本案所适用的相关法律条文    《中华人民共和国国家赔偿法》   第五条 属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任    （一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；    （二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；    （三）法律规定的其他情形。   第三十五条 有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。   第三十六条 侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：    （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；    （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；    （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；    （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；    （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；    （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；    （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；    （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。   《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》   第三十三条 被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。