广西壮族自治区北海市海城区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0502行初60号 原告钟云伶，女，1966年7月11日出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 委托代理人杜德琪，男，广西先导联合律师事务所律师。 被告北海市社会保险事业局，住所地广西北海市北海大道177号市政务服务中心一楼。 法定代表人张锡凤，局长。 委托代理人莫积奎，男，广西嘉友律师事务所律师。 委托代理人莫翠凤，女，广西嘉友律师事务所律师。 原告钟云伶因认为被告北海市社会保险事业局不履行发放基本养老金法定职责，于2017年6月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年6月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭审理了本案。原告钟云伶及其委托代理人杜德琪，被告北海市社会保险事业局副局长邓俊南，法定代表人张锡凤的委托代理人莫积奎、莫翠凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年7月11日，原告钟云伶带身份证、户口本、收款收据、个人补缴养老保险费申报表，以年满50周岁为由，向被告北海市社会保险事业局提出申请领取基本养老金，被告北海市社会保险事业局答复原告，需年满55周岁后才能申领基本养老金。 原告钟云伶诉称，2007年8月，原告按照企业职工的参保条件，在北海市社保经办中心办理参保缴费手续，一次性补缴养老保险费19年以上（从1988年8月至2007年12月，缴交金额30949.61元），与社保经办中心形成了养老保险合同关系，应受法律保护。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”的规定，原告在达到了法定退休年龄（工人满50岁）后，多次向被告提出申领基本养老保险金时，被告于2017年1月25日作出北社保函[2017]16号《北海市社会保险事业局关于韦耀娟等人信访事项答复意见的函》答复原告，认为根据《人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发[2011]95号）“以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2003年1月1日起参保缴费，男性年龄满60周岁，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金”，原告需年满55周岁后才能向被告申领基本养老金。原告认为，被告对原告购买养老保险时认定身份错误，原告是以“下岗工人”身份参保，并非是“城镇个体工商户、自谋职业者”身份参保；原告一次性个人补缴养老保险15年以上（实际补缴19年），并非是被告认定“累计缴费年满15年的”情形；被告对与原告情况相同的他人准予领取退休基本养老金，不准予原告领取，显失公平公正。为维护原告的合法权益，请求法院判令被告依法履行职责，核准原告申领基本养老金事项；承担本案诉讼费用。 原告在起诉时向本院提供以下证据：1、身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2、组织机构代码登记表，证明被告的诉讼主体资格；3、《北海市社会保险事业局关于答复韦耀娟等人信访事项的函》（北社保函[2016]149号），4、《北海市社会保险事业局关于韦耀娟等人信访事项答复意见的函》（北社保函[2017]16号），编号3、4证明被告的答复违背了客观事实及法律规定；5、个人补缴养老保险费申报表，证明原告参保缴费是经过所在单位批准的且在桂人社函[2011]1632号复函之前参保的；6、现金存款凭条，7、缴费记录，编号6、7证明原告已向社保局缴付养老保险金的事实；8、《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于执行桂人社发[2011]95号文件有关问题的复函》（桂人社函[2011]1632号），证明该复函对原告没有约束力；9、信访事项程序性受理告知书，10、韦耀娟等人信访事项复查意见书，11、信访事项告知单，编号9～11证明原告为养老金问题多次向有关部门上访的事实；12、代课教师聘用证，证明原告的工人身份；13、情况反映，证明原告应与潘文燕、梁元英等人享受50周岁退休权利。 被告北海市社会保险事业局辩称，原告以灵活就业人员的身份参保，一次性往前补缴养老保险费，有《广西壮族自治区社会保险基金专用收款收据》记载内容“今收到北海市灵活就业人员参保专户交来养老社会保险基金……”为证，而并非原告诉称的以“下岗工人”身份参加的企业职工基本养老保险。根据《劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发[2001]20号）第三条规定，灵活就业人员在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年以上的，可按规定领取基本养老金；《人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发[2011]95号）第二条第二款及《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于执行桂人社发[2011]95号文件有关问题的复函》（桂人社函[2011]1632号）的规定：“以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2003年1月1日起参保缴费的，男性年龄满60周岁，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金；2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”，原告是2007年才首次参保的，所以答辩人根据上述文件作出北社保函[2016]149号文答复原告需要年满55周岁后才能向答辩人申领基本养老金并无不当，北海市人力资源和社会保障局对答辩人作出的处理意见也予以肯定。原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回。 被告北海市社会保险事业局向本院提交了以下证据、依据：1、《北海市社会保险事业局关于答复韦耀娟等人信访事项的函》（北社保函[2016]149号），2、《北海市社会保险事业局关于韦耀娟等人信访事项答复意见的函》（北社保函[2017]16号），编号1、2证明被告作出具体行政行为的内容；3、个人补缴养老保险费申报表，4、《广西壮族自治区社会保险基金专用收款收据》，编号3、4证明原告购买养老保险时的身份是灵活就业人员；5、《人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发[2011]95号），6、《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于执行桂人社发[2011]95号文件有关问题的复函》（桂人社函[2011]1632号），7、《劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发[2001]20号），编号5～7证明被告作出的相应行政行为所依据的法律和政策文件；8、信访事项程序性受理告知书，9、韦耀娟等人信访事项复查意见书，编号8、9证明北海市人力资源和社会保障局认为被告作出的处理意见符合规定。 经庭审质证，原告对被告编号1、2证据的真实性、关联性没有异议，但认为被告不核准原告退休不合法；对编号3、4证据的真实性、关联性、合法性没有异议，但认为原告是以企业职工身份参加社保的；对编号5、6、7有意见，认为这些是省一级文件，不能抵触国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》；对编号8、9证据，认为被告不同意原告申请不合法。被告对原告编号1～11证据的真实性、关联性、合法性没有异议；对编号12、13证据，认为与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下：原告编号12、13证据，与本案没有关联性，不予采纳；其余证据予以采纳。被告编号5、6、7证据，是规范性文件，属答复原告申请发放基本养老金的依据，被告作为证据使用不当；其余证据来源真实、合法、与本案有关联性，予以采纳。 经审理查明，2007年9月3日，原告钟云伶向北海市社会保险基金经办中心缴纳1988年8月至2007年12月养老金30949.61元，北海市社会保险基金经办中心向原告出具了《广西壮族自治区社会保险基金专用收款收据》，该收据载明：今收到北海市灵活就业人员参保专户交来养老社会保险基金30949.61元。此后，原告以北海市灵活就业人员身份连续缴费至2015年12月。2016年7月，原告以其年满50周岁为由，向被告提交身份证、户口本、《广西壮族自治区社会保险基金专用收款收据》、《个人补缴养老保险费申报表》，申请领取基本养老金。经被告审核后，口头告知原告需年满55周岁后才能向被告申请领取基本养老金。原告不服，多次向有关部门信访，被告于2016年12月19日作出北社保函[2016]149号《北海市社会保险事业局关于答复韦耀娟等人信访事项的函》，称：根据《人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发[2011]95号）、《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于执行桂人社发[2011]95号文件有关问题的复函》（桂人社函[2011]1632号）的规定，需年满55周岁后才能向被告申领基本养老金。2017年1月25日，被告以原告重复信访，已于2016年12月19日作出答复为由，对原告作出北社保函[2017]16号《北海市社会保险事业局关于韦耀娟等人信访事项答复意见的函》。原告仍不服，于2017年6月27日向本院提起诉讼，请求法院判令被告依法履行职责，核准原告申领基本养老金事项；并承担本案诉讼费用。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”规定，被告北海市社会保险事业局具有发放基本养老金的法定职责。 根据《劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发[2001]20号）第三条规定，城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业人员，在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金；《人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发[2011]95号）第二条第（二）款“以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2003年1月1日起参保缴费的，男性年龄满60周岁，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金；2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”；《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于执行桂人社发[2011]95号文件有关问题的复函》（桂人社函[2011]1632号）“自治区人力资源和社会保障厅《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发[2011]95号）第二条第（二）款中的‘2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金’是指：2002年12月31日（含）前已在用人单位参保缴费或以城镇个体工商户、自谋职业者等身份参保缴费的女性参保人员（不包括2003年1月1日起办理参保登记手续补缴2003年1月1日前养老保险费的女性参保人员），年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金”规定，原告是以灵活就业人员身份于2007年9月一次性往前补缴养老保险费的，缴费年限虽已满15年，但未满55周岁，仍未达到申请领取基本养老金的条件，被告口头告知原告并作出了信访答复，该答复理由成立，本院应予支持。原告主张其以“下岗工人”身份参保，50周岁可以领取基本养老金，没有事实和法律依据，本院不予支持；主张被告准许与原告情况相同的他人领取退休基本养老金，不准予原告领取，显失公平公正，不属本案审理范围。原告的诉讼请求，理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告钟云伶“请求被告依法履行职责，核准原告申领基本养老金事项”的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钟云伶负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  梁 燕 人民陪审员  庞茗茜 人民陪审员  龙起明 二〇一七年十一月二十七日 书 记 员  李 薇 附：本判决引用法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。