广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）桂0702刑初337号 公诉机关广西壮族自治区钦州市钦南区人民检察院。 被告人龙威振，男，1988年2月28日出生于钦州市钦**，汉族，大学文化，原钦州市国土局钦州港经济技术开发区分局聘用人员，住钦州市钦**。因涉嫌犯玩忽职守罪，2017年7月19日,经钦州市钦南区人民检察院决定取保候审。 被告人梁大汉，男，1991年7月6日出生于钦州市钦**，汉族，高中文化，原钦州市国土局钦州港经济技术开发区分局聘用征地协管员，住钦州市钦**。因涉嫌犯玩忽职守罪，2017年6月9日,经钦州市钦南区人民检察院决定取保候审。 钦州市钦南区人民检察院以钦南检刑诉[2017]303号起诉书指控被告人龙威振、梁大汉犯玩忽职守罪，于2017年11月10日向本院提起公诉，本院于同月13日立案后依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。钦州市钦南区人民检察院指派检察员吴福全出庭支持公诉，被告人龙威振、梁大汉到庭参加诉讼。现已审理终结。 经审理查明：被告人龙威振于2011年10月至2014年9月23日被钦州市国土资源局钦州港经济开发区分局聘用为工作人员，被告人梁大汉于2010年3月至2013年10月被钦州市国土资源局钦州港经济开发区分局聘用为征地协管员。二人被安排到钦州市国土资源局钦州港区分局土地征收征用中心工作，主要负责征地拆迁中土地及地上附着物的丈量、清点工作。 2013年5月份，原钦州市国土资源局钦州港经济开发区分局土地征用征收中心二队队长刘有荣（已判刑）负责钦州港区金鼓社区居委会第八村民小组（金鼓五队）征地工作，为骗取征地地上附着物补偿款，其伪造了虾塘户主为“彭某2”补偿额为人民币371735.78元的《中马钦州产业园区项目征地丈量地上附着物清点清单》和《中马产业园区项目征地地上附着物补偿清单》，之后交给被告人龙威振、梁大汉签字确认。 被告人龙威振、梁大汉在没有去过现场丈量、清点地上附着物和核实过户主的情况下，便在上述两份清单中的工作组栏中签字确认，导致刘某2顺利从钦州港经济开发区管理委员会土地专户中骗取了相关补偿款人民币371735.78元，后刘某2将该款用于赌博和个人使用。 2013年5月份，刘某2为骗取征地地上附着物补偿款，通过修改补偿金额的方式，重复制作“李某2”《中马产业园区项目征地地上附着物补偿清单》再交给被告人龙威振、梁大汉签字确认。二被告人同样在没有到现场丈量、清点地上附着物和认真审核清单的情况下，在该补偿清单中的工作组栏中签字确认，导致刘某2顺利从钦州港经济开发区管理委员会土地专户中骗取了相关补偿款人民币86840.5元，后刘某2将该款用于赌博和个人使用。 上述事实，被告人龙威振、梁大汉在开庭审理过程中亦无异议，并有接受刑事案件登记表、立案决定书、归案情况说明、办案说明、户籍证明、聘用人员花名册、钦州市国土资源局钦州港经济技术开发区项目征地拆迁国土分局关于成立征地拆迁中心工作队的通知和工作人员安排方案、证明、工资发放清单、送检材料及鉴定意见书、辨认笔录及照片、刑事判决书，证人文某、张某1、黄某1、刘某1、黄某2、黄某3、何某、黄某4、张某2、李某1、苏某1、彭某1、李某2、刘某2、刘某3、林某、翟某、叶某、游某、吴某1、吴某2、证言，以及被告人龙威振、梁大汉的供述等证据证实，足以认定。 玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪由现行刑法第三百九十七条所规定，犯罪客体是国家机关的正常管理活动。犯罪客观方面表现为行为人实施了玩忽职守的行为，并使公共财产、国家和人民利益遭受了重大的损失。所谓玩忽职守，是指行为人严重不负责任，不履行或者不认真履行职责。犯罪主体是特殊主体，即只有具有国家机关工作人员身份的人才能成为本罪的主体。犯罪主观方面只能是过失，即行为人作为国家机关的工作人员理应恪尽职守，尽心尽力，履行公职中时刻保持必要的注意，但行为人却持一种疏忽大意或过于自信的心态，对自己玩忽职守的行为可能导致的公共财产、国家和人民利益的重大损失应当预见而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免。构成要件：1、本罪的犯罪主体是国家机关工作人员，即国家权力机关、行政机关、司法机关、军队、政党中从事公务的人员；2、本罪在主观方面是一种过失；3、本罪在客观方面表现为不履行、不正确履行或者放弃履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为；4、只有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，才能构成犯罪。 国家机关工作人员的认定。刑法中所称的国家机关工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。根据有关立法解释的规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。本案被告人龙威振是钦州市国土局钦州港经济技术开发区分局聘用人员、被告人梁大汉是钦州市国土局钦州港经济技术开发区分局聘用征地协管员，均从事与其受聘单位相关的公务工作。其二人的身份虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，但应当视为国家机关工作人员。 综上所述，本院认为，被告人龙威振、梁大汉身为国家机关工作人员，由于在对本单位的工作过程中不认真履行职责，对日常工作流程管理工作严重不负责任，致使公共财产遭受重大损失的结果，其行为已触犯刑律，符合玩忽职守罪的主客观的构成要件，构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人龙威振、梁大汉犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。 《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成忽职守罪应当处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 根据最高人民检察院1999年9月16日公布的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》，玩忽职守罪立案标准有八种情形，具有其中任意一种情形的应予以立案：1.造成死亡一人以上，或者重伤三人以上，或者轻伤十人以上的；2.造成直接经济损失30元以上的，或者直接经济损失不满30万元，但间接损失超过100万元以上；3.徇私舞弊，造成直接经济损失超过20万元以上的；4.造成有关公司企业等单位停产、严重亏损、破产的；5.严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；6.海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成巨额外汇被骗或者逃汇的；7.其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；8.徇私舞弊，具有上述情形之一的。 本罪的立案标准之一“造成直接经济损失30万元以上的，或者直接经济损失不满30万元，但间接损失造成100万元”。本案二被告人忽职守的行为导致集体财产直接经济损失已经超过该罪的立案数额标准。据此，依法应当对二被告人在三年以下有期徒刑或者拘役的量刑幅度内量刑。 本案中，二被告人是过失犯罪，依法应当不以共同犯罪论处。二被告人归案后如实供认其罪行，在庭审过程中也自愿认罪，依法可依从轻处罚。考虑到被告人犯罪的主观方面是过失犯罪，且犯罪情节较轻，故可以对二被告人量刑时适当从宽。根据二被告人犯罪的事实，犯罪的性质、情节，对社会的危害程度以及其认罪悔罪表现。为维护国家机关的正常管理活动和国家机关工作人员职务活动的勤政性，保护公共财产、国家和人民利益免遭损失，根据查证的事实，以及综合分析被告人的量刑情节，本院认为二被告人认罪悔罪表现好，没有再犯罪的危险，对其宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。据此，决定对二被告人从轻处罚，适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款、第七十二条第一款第第（三）和（四）项、第七十三条第二款、第三款的规定，判决如下： 一、被告人龙威振犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 二、被告人梁大汉犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向钦州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。 审判员  陈明耀 二〇一七年十一月三十日 书记员  劳晓君 附《中华人民共和国刑法》相关法条: 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。