吉林省汪清县人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）吉2424行审6号 申请执行人汪清县人民政府。 法定代表人廉京燮，县长。 委托代理人徐庆伟，汪清县房屋征收和土地收购储备中心局长。 委托代理人董兴民，汪清县房屋征收和土地收购储备中心副局长。 被申请执行人刘黎黎，女，1967年8月28日出生，汉族，个体，现住址汪清县。 申请人汪清县人民政府向本院申请强制执行汪政房征补〔2015〕第68号《关于对刘黎黎房屋征收补偿决定》。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行听证，对汪政房征补〔2015〕第68号《关于对刘黎黎房屋征收补偿决定》的合法性进行了审查。本案现已审理终结。 经审查，2015年2月23日汪清县发展和改革局作出了汪发改字〔2015〕6号《汪清县发展和改革局关于下达2015年城市旧城改建地段房屋征收计划的通知》，内容为：“根据汪清县第十七届人民代表大会第四次会议关于《2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划报告》的决议，现下达2015年城市旧城改建地段房屋征收计划。计划实施外贸住宅楼东侧地段用地范围内的房屋征收，新丰路以西、滨河南街以南、新林路以东、新民街以北，回迁安置住房面积2.72万平方米，418套，征收房屋面积2.3万平方米，418套。”汪清县规划局于2015年5月22日颁发涉案地段建设项目选址意见书。2013年11月11日，汪清县人民政府公布了《汪清县老二运地块国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并予以公示，征求意见期限为30日。 汪清县征收局于2013年12月11日召开由县委群众工作部、县人大代表、政协委员、房地产评估单位、县征收局及被征收户代表参加的汪清县外贸楼东侧地块国有土地上房屋征收和补偿安置方案征求意见稿反馈意见和修改情况听证会，并将反馈意见予以公告。汪清县房屋征收和土地收购储备中心于2014年1月6日发出《汪清县关于房地产价格评估机构的邀请函》，并于2014年1月21日将参与本征收区域房地产价格评估单位予以公告，2014年3月1日召开投票选择评估机构会议，经该地段被征收人代表选定由延边经纬房地产估价有限公司评估。2014年1月8日，汪清县征收局作出《汪清县外贸楼东侧地块房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告》。2014年5月29日，经纬公司作出承诺书，汪清县政府将评估机构及评估师资质予以公示。汪清县政府将经纬公司作出的房地产市场价值明细表在征收区域内予以公示。 2015年5月11日，汪清县人民政府作出《关于汪清县人民政府国有土地上房屋征收决定的公告》和汪政房征〔2015〕1号《汪清县人民政府国有土地上房屋征收决定》并予以公告，征收四至为：东至新丰路，南至新民街西，西至新林路，北至滨河公园，规定签约期限为2015年6月4日至2015年7月3日，搬迁期限为2015年6月6日至2015年7月5日。当日，汪清县人民政府公布了“汪清县外贸楼东侧棚户区改造地块国有土地上房屋征收补偿方案”，方案中补偿方式为：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。选择产权调换：1、房屋登记用途为住宅的，“征一还一”回迁住宅，双方结算被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价；2、房屋登记用途是住宅，但实际用于营业即“住改非”，要求产权调换的只能调换住宅，结算方式同1。补偿标准为：（一）被征收人选择货币补偿的，按评估机构确定的被征收房屋的价值给予补偿。（二）被征收人选择产权调换的回迁安置房屋户型面积为45-55平方米、55-65平方米、65-75平方米、75-80平方米、80平方米以上。搬迁补助费每户500元，选择房屋产权调换的支付两次搬迁费。被征收人自行安置过渡房屋的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米4元，临时安置费低于每月200元的，按每月200元支付；越冬采暖补助费1000元。征收产权登记为住宅，但已依法取得营业执照，且有相关证据证明实际用于经营性房屋，按住宅房屋予以安置，同时依照相关规定按经营及纳税情况根据评估机构的评估依据对停产停业损失适当给予货币补偿。被申请人刘黎黎所有的位于汪清镇新民街49.6平方米（房权证号XX**）住宅房屋和附属物在此征收范围内，房屋登记用途为住宅。2015年5月11日经纬公司作出房屋征收估价分户报告，刘黎黎房屋评估单价每平方米1280元，房屋估价金额为63488.00元；次日，该公司出具房屋征收装修及附属物补偿估价分户报告，刘黎黎房屋附属物及营业损失价值为21873.00元。被申请人刘黎黎对评估价格有异议，但不申请复估。经多次协商，申请人与被申请人未能达成安置补偿协议。2015年10月12日，汪清县人民政府作出了汪政房征补〔2015〕68号《关于对刘黎黎房屋征收补偿决定》，其内容为：“……一、征收刘黎黎所有的位于汪清镇新民街外贸楼东侧区域内49.6平方米住宅房屋（产权号XX**）及附属物。二、对被征收人刘黎黎补偿方式实行产权调换，对有产权登记的49.6平方米住宅房屋调换至一处同等面积的住宅楼，该房屋具体位置安排在林河花园小区综合回迁楼内。三、被征收人刘黎黎有产权的49.6平方米住宅房屋1280元/平方米，计63488.00元，停业损失、附属物21873.00元，搬回迁费1000.00元，临时安置费按一年计算2400.00元，越冬采暖补助费1000.00元，以上合计89761.00元（被征收人补偿资金已提存至汪清县公证处）。根据被征收人选择的楼层回迁价格、楼层差价加之计入停业损失、附属物及政策性补偿价格，双方结算用于产权调换房屋价值的差价，多退少补。四、被征收人刘黎黎亦可选择货币补偿，上计两种补偿由其任选其一”。被申请人刘黎黎在收到该《房屋征收补偿决定》后，在法定期限内未提起复议及诉讼，经汪清县人民政府催告后仍不履行义务。听证会上被申请人刘黎黎对征收程序没有提出异议，但是认为补偿不合理，其在该房屋经营小卖店二十多年，该房屋在路边，是唯一生活来源，其身体残疾并由其他疾病，还需抚养12岁的孩子。要求以该房屋置换一套原位置80平方米营业用房。 另查明，本院受理案件后，申请人汪清县人民政府已将该房屋补偿款转入本院指定账户，并向本院提交了对刘黎黎房屋实施司法强拆方案、对被征收人个人风险评估、强制征收后信访维稳承诺。被申请人刘黎黎于1992年5月30日至2015年7月29日在该房屋经营汪清县丽丽小卖店，其肢体壹级残疾，每月低保费1170元。 本院认为，被申请人刘黎黎在收到该《房屋征收补偿决定》后，在法定期限内未提起复议及诉讼，又不履行义务，为保证保障性安居工程建设的顺利进行，汪清县人民政府向人民法院申请强制执行符合法律的规定。被申请人虽提出汪清县人民政府对其补偿标准过低，但未能提供补偿不合理的相应证据。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款：“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般应当以房屋权属证书和房屋登记薄的记载为准。”国务院办公厅国办发[2003]42号《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》第四条：“对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，各地可根据其经营情况、经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿。”的规定，产权证记载为住宅用房，尽管被征收人实际用于经营，但从房屋的性质上讲仍应认定为住宅。42号通知同时授权地方人民政府对此类房屋的补偿标准作出具体规定。汪清县人民政府制定的本案征收补偿方案规定:“1、房屋登记用途为住宅的，“征一还一”回迁住宅，双方结算被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价；房屋登记用途是住宅，但实际用于营业即“住改非”，要求产权调换的只能调换住宅，结算方式同1。2、征收产权登记为住宅，但已依法取得营业执照，且有相关证据证明实际用于经营性房屋，按住宅房屋予以安置，同时依照相关规定按经营及纳税情况根据评估机构的评估依据对停产停业损失适当给予货币补偿。”征收补偿方案的上述规定，与法律、行政法规不相冲突，应当认定为合法有效。刘黎黎的49.6平方米有照房屋登记为住宅，实际用于经营，51号《征收补偿决定》按照住宅予以评估补偿，并给予营业损失补偿，符合征收补偿方案的规定。刘黎黎主张应当置换一套80平方米的营业用房，没有事实和法律依据。 综上，汪清县人民政府作出的汪政房征补〔2015〕68号《关于对刘黎黎房屋征收补偿决定》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。经本院第2次审判委员会研究决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第十四项、第九十三条之规定，裁定如下： 准予强制执行汪清县人民政府汪政房征补〔2015〕68号《关于对刘黎黎房屋征收补偿决定》。由汪清县人民政府组织实施。 案件受理费50元及强制执行支出的其他费用，由被申请人负担。 本裁定送达后立即生效。 审判长  梁明国 审判员  蔄兴华 审判员  徐 健 二〇一七年十一月七日 书记员  金 莹