河南省泌阳县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫1726行初95号原告赵某，男，汉族，1966年6月28日出生，住河南省确山县。被告确山县公安局，住所地河南省确山县经济开发区。法定代表人韦书政，任局长职务。委托代理人苏某，确山县公安局法制室副主任。委托代理人刘某，确山县公安局法制室工作人员。被告确山县人民政府，住所地河南省确山县未来大道西段行政新区。法定代表人彭广峰，任县长职务。委托代理人李某，确山县人民政府法制室工作人员。委托代理人翟某，确山县人民政府法制室工作人员。第三人河南炳焱建筑工程有限公司，住所地河南省西平县蔡寨回族乡政府院内。法定代表人孔小红，任总经理职务。委托代理人周某，河南炳焱建筑工程有限公司工作人员。原告赵某诉被告确山县公安局、确山县人民政府（以下简称确山县政府）公安行政管理及行政复议一案，于2017年9月6日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2017年10月16日作出（2017）豫17行辖字第XXX号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院于2017年10月18日立案受理后，在法定期限内向被告和第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、参加诉讼通知书及合议庭组成人员告知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月17日公开开庭审理了本案。原告赵某，被告确山县公安局的委托代理人苏某、刘某，被告确山县政府的委托代理人李某、翟某，第三人河南炳焱建筑工程有限公司的委托代理人周某到庭参加诉讼，被告确山县公安局行政机关负责人鲍旭出庭应诉，被告确山县政府机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。被告确山县公安局2017年6月12日作出确公（瓦）行罚决字[2017]XXXXX号行政处罚决定，该处罚决定的主要内容为：“违法行为人赵某，男，50岁，1966年6月28日出生，现住河南省确山县三里河乡中店村委蒋庄组。现查明2017年6月份以来，赵某在确山县瓦岗镇乐山林场南三里河中店村蒋庄附近的山上，多次阻碍修路的正常施工。以上事实有违法行为人陈供述和辩解、被害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。根据你的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，你的违法行为为严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对赵某以扰乱单位秩序行政拘留十日。……”。确山县政府于2017年8月30日作出确政复决字[2017]XX号行政复议决定，该复议决定的主要内容为：“申请人：赵某；被申请人：确山县公安局；第三人：河南炳焱建筑工程有限公司；……本机关认为：被申请人于2017年6月12日对申请人作出的确公（瓦）行罚决字[2017]XXXXX号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出以下行政复议决定：维持被申请人确山县公安局于2017年6月12日作出的确公（瓦）行罚决字[2017]XXXXX号《行政处罚决定书》……”。原告赵某诉称，其山林地是国家分给原告的，即使国家征用，也得给原告告知，得到原告签字同意，并赔偿到位后，才能施工。但被告方既没有得到原告同意，又不经原告知道，强行占用原告的山林，明显侵犯原告的权益。2017年6月12日，确山县公安局以原告扰乱单位秩序，将原告拘留10日。原告没有阻碍修路，没有扰乱单位秩序，原告只是到自己的林地看看，却遭到40余人的殴打，造成原告妻子重伤。派出所不严惩凶手，却将原告拘留10天，原告认为不公。为此，请求人民法院一、依法撤销确山县政府作出的确政复决字[2017]XX号行政复议决定；二、按照国家赔偿标准赔偿原告的损失，恢复原告名誉。原告向法庭提交了以下证据：确山县政府作出的确政复决字[2017]XX号《行政复议决定书》。被告确山县公安局辩称，一、其对赵某作出行政拘留十日的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当。2017年6月以来，赵某在确山县瓦岗镇乐山林场南三里河中庄村蒋庄组附近的山上，多次阻碍修路正常施工。以上事实有受害人陈述，违法行为人赵某本人也供认不讳。二、驻马店市乐山旅游开发公司修建的旅游专线公路所占用的土地山林权属确山县乐山林场所有，赵某等村民未经所有权人同意在乐山林场所有的土地上开荒耕种。赔偿款是乐山旅游开发公司为了减少修路的阻力将本不属于赵某的赔偿款补偿给赵某，以上证据由确山县三里河街道办事处中店居委会、乐山林场出具的证明为证。综上，赵某以赔偿不到位为由多次阻碍道路正常施工，事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律适当、正确。请求法院依法驳回赵某的诉讼请求。被告确山县公安局在法定期限内向本院提供了以下作出被诉行政行为的证据、依据：1、2017年6月12日确山县公安局接处警登记表及确山县公安局瓦岗派出所受案登记表；2、2016年6月12日对赵某、吕金海、周某、张青领、刘军伟的询问笔录及行政案件权利义务告知书；3、赵某的行政处罚告知笔录；4、公安行政处罚审批表；5、确公（瓦）行罚决字[2017]XXXXX号《行政处罚决定书》；6、行政拘留执行回执；7、被拘留人员家属通知书；8、证据保全决定书及保全清单；9、2017年6月2日、6月3日对周某的询问笔录；10、2017年6月2日确山县三里河街道中店社区居委会关于赵某情况的说明；11、2017年6月1日确山县乐山林场证明、林权勘界表及卫片图；12、河南炳焱建筑工程有限公司营业执照及证明；13、河南炳焱建筑工程有限公司中标通知书；14、确山县三里河街道办事处关于推进老乐山旅游开发建设工作的意见；15、确山县交通运输局施工许可申请书；16、驻马店永丰农业有限公司承包土地领款金额表；17、驻马店市永丰农业开发有限公司与确山县三里河街道办事处中店社区蒋庄组村民签订的协议8份；18、乐山林场林权证档案材料一套；19、确发[2016]3号《中共确山县委、确山县人民政府关于深入推进“50工程”建设的意见》；20、确山县“50工程”项目建设协调会会议纪要；21、集体议案记录表；22、现场光盘一张；23、物证照片2张。确山县政府辩称：经查明，2017年6月以来，赵某在确山县瓦岗镇乐山林场南三里河中庄村蒋庄组附近的山上，多次阻碍修路正常施工。以上事实有受害人陈述，违法行为人陈述、证人证言等证据证实，确山县公安局作出的确公（瓦）行罚决字[2017]XXXXX号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。确山县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持了该《行政处罚决定书》，并依法送达和告知了当事人的救济途径。综上，确山县政府作出的确政复决字[2017]XX号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告确山县政府在法定期限内向本院提供了以下作出被诉行政行为的证据、依据：1、立案审批表；2、行政复议案件送达回证；3、赵某行政复议申请及身份证复印件；4、确公（瓦）行罚决字[2017]XXXXX号《行政处罚决定书》；5、确山县公安局参加复议材料一组；6、河南炳焱建筑工程有限公司参加复议材料一组；7、确山县政府行政复议决定书签发笺；8、确政复决字[2017]XX号《行政复议决定书》；9、确山县政府法制办审理意见；10、行政复议决定书送达回证；11、相关法律法规；12、确山县公安局卷宗材料一组。经庭审质证，原告对二被告提交的部分证据有异议，第三人对二被告的证据无异议。对于该组证据，本院依据认定的事实综合采信。经审理查明，2017年6月份以来，原告赵某以施工方在未对其林地进行赔偿、未征得其同意的情况下，强行施工为由，多次阻挠施工方修路，导致施工无法正常进行。2017年6月12日，确山县公安局瓦岗派出所接警，经调查，以赵某的行为违法了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，以扰乱单位秩序为由对其行政拘留十日。赵某不服，向确山县政府申请行政复议，2017年8月30日，确山县政府作出复议决定，维持了确山县公安局的处罚决定。赵某认为确山县政府的复议决定侵犯了其合法权益，起诉来院，形成诉讼。另查明，2016年8月26日，河南炳焱建筑工程有限公司中标后，后经确山县交通运输局施工许可，对确山县2015年农村公路建设项目乐山景区路进行施工。本院认为，一、原告赵某诉状所列被告为确山县公安局和确山县政府，但是其诉讼请求仅要求撤销被告确山县政府作出的确政复决字[2017]XX号《行政复议决定书》，并要求赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》地二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”之规定，本院依法对被告确山县公安局作出的确公（瓦）行罚决字[2017]XXXXX号行政处罚决定和确山县政府作出的确政复决字[2017]XX号行政复议决定进行审查。二、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，确山县公安局作为县级公安机关，有权对居住在本行政区域的违法行为人的违法案件进行管辖。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条之规定，确山县政府是履行行政复议职责的行政机关。故二被告具有作出该行政行为的职权，系本案适格被告。三、赵某作为行政处罚的当事人，与该行政行为有利害关系，系适格原告，其于2017年8月30日收到确山县政府的复议决定，于2017年9月6日向确山县人民法院提起诉讼，并未超过起诉期限。四、被告确山县公安局依据违法行为人的陈述和辩解，被害人陈述、证人证言、视听资料等材料认定原告赵某于2017年6月多次阻碍修路的正常施工，其行为构成扰乱单位秩序，并对其作出行政拘留十日的行政处罚，该处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告确山县政府受理原告赵某的复议申请后，依照法定程序，对确山县公安局的行政处罚进行了审查，作出维持确公（瓦）行罚决字[2017]XXXXX号行政处罚决定的复议决定。该复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。因此，二被告的辩称理由成立，本院予以采信。原告赵某并未提供证据证实其诉讼请求，其诉称理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长  常文涛审判员  田永伟审判员  谭自豪二〇一七年十一月二十三日书记员  王 昆