贵州省清镇市人民法院行 政 判 决 书（2017）黔0181行初23号原告：开阳县人民检察院，住所地贵州省贵阳市开阳县开州大道16号。法定代表人：卢勇，该单位检察长，委托诉讼代理人：刘勇、罗胜，该单位工作人员。被告：开阳县禾丰布依族苗族乡人民政府，住所地贵州省贵阳市开阳县禾丰布依族苗族乡街上。法定代表人：黄淋果，该单位乡长。委托诉讼代理人：赵国权，开阳县禾丰布依族苗族乡司法所所长。原告开阳县人民检察院（以下简称开阳检察院）诉被告开阳县禾丰布依族苗族乡人民政府（以下简称禾丰乡政府）履行法定职责公益诉讼一案，本院于2017年7月5日立案受理后，于2017年7月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序组成合议庭，于2017年9月29日公开开庭进行了审理，原告开阳检察院委托诉讼代理人刘勇、罗胜，被告法定代表人黄淋果及委托诉讼代理人赵国权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告开阳县人民检察院向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告对开阳县禾丰乡长红村猴场组大营顶处的垃圾问题怠于履行监管职责违法；2.判令被告对开阳县禾丰乡长红村猴场组大营顶处的垃圾问题依法履行监管职责。事实与理由为：开阳检察院在履行职责中发现，开阳县禾丰布依族苗族乡长红村猴场组村民长期在猴场组大营顶堆放生活垃圾，现已形成一个体量80吨，占地面积403平方米，其中水田214平方米、田坎36平方米，灌木林地153平方米的露天垃圾堆场，该垃圾堆场位于南江大峡谷和十里画廊等景区的上游，距离青龙河十里画廊景区约100米，距离附近居民住户约50米，且未采取防扬散、防流失、防渗漏等污染防治措施，经雨水冲刷将会对下游十里画廊和南江大峡谷景区及附近居民住户造成污染，直接影响景区水环境质量和居民身体健康，损害了社会公共利益，2017年2月20日，开阳检察院向被告发出检察建议，督促其对上述垃圾问题依法履行管理职责。同年3月20日，被告书面回复称已采取整改措施，但经开阳县环保局现场勘查，垃圾污染环境的风险和隐患仍然存在，社会公共利益仍持续处于受侵害状态治。被告对辖区内长红村猴场组大营顶的生活垃圾及农村环境质量整治工作负有监管职责，开阳检察院发出检察建议后，被告虽采取了一定整改措施，但垃圾造成的污染问题并未得到有效解决，社会公共利益仍持续处于受侵害状态。为此特向人民法院提起诉讼，请依法裁判。诉讼中，原告认为禾丰乡政府在开庭前确已采取措施将乱堆放的垃圾清除，已经履行了管理职责，撤回第二项诉讼请求。原告向本院提供了以下主要证据：1.开阳县禾丰乡机构改革方案、开阳县机构编制委员会关于在乡（镇）林业站加挂生态保护站牌子的通知；2.2017年2月16日拍摄的现场照片；3.开阳检察院检察建议书（开检行建（2017）1号）及送达回证；4.禾丰乡政府的整改情况汇报；5.2017年4月20日拍摄的现场照片；6.开阳县环境卫生管理中心《开阳县生活垃圾清运处置责任区域的情况说明》、开阳县城区生活垃圾清运责任区域表；7.贵州开阳南江大峡谷旅游有限公司《关于上游白色垃圾给南江大峡谷景区造成严重损害的情况说明》；8.开阳县禾丰乡长红村生活垃圾堆场勘察意见、开阳县禾丰乡长红村猴场组大营顶垃圾堆放场勘测图、土地利用现状权属证明；9.开阳县城市管理局关于城市垃圾处置有关规定的说明；10.调查笔录。被告禾丰乡政府辩称，禾丰乡政府长红村猴场组大营顶处垃圾是附近村民长期以来形成的堆放习惯导致的，2017年2月，开阳检察院向禾丰乡政府发出检察建议，要求对该处的垃圾问题履行监管职责，被告立即召开专题会进行安排部署，责令相关部门对该处垃圾进行覆土填埋，增设了一个垃圾斗收垃圾，成立工作组进村民组召开群众会，对乱倒垃圾的危害进行宣传，动员群众将垃圾倒入指定垃圾斗。后来被告觉得覆土不能彻底解决问题，已将该处垃圾全部清除，在该地设置了标牌。为解决全乡的垃圾处理、转运问题，被告正在组织申报、修建垃圾转运站，以全面性的解决全乡的生活垃圾处理问题。被告已经履行了相应的监管职责，开阳检察院起诉要求确认被告怠于履行监管职责违法的诉讼请求应予驳回。被告向本院提供了以下主要证据:1.禾丰乡长红村大营顶处随意倾倒垃圾整改工作方案；2.关于开阳县禾丰乡长红村大营顶处随意倾倒垃圾的整改情况汇报；3.开阳县环境卫生管理中心垃圾清运情况说明；4.整改前后的照片。原被告对对方提供的证据的真实性、合法性、关联性均不持异议。本院予以确认原被告提供的证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：贵州省贵阳市开阳县禾丰乡长红村猴场组大营顶处，大约1993年以来，附近村民在该处倾倒生活垃圾，截止2017年，已露天堆放生活垃圾80吨左右，占地面积400余平方米。该垃圾堆放点为天然沟槽，沟槽一直延伸至青龙河边，长度200米左右，下游附近有青龙河十里画廊和南江大峡谷风景区。2017年2月，开阳县人民检察院发现该处生活垃圾后，认为可能对十里画廊和南江大峡谷等景区的水质造成污染，于2017年2月21日向禾丰乡政府发出检察建议，建议禾丰乡政府对该处随意倾倒生活垃圾的违法行为依法履行管理职责。2017年3月20日，禾丰乡政府回复开阳检察院，称“已初步形成整改意见，安排人员对原来群众倾倒的生活垃圾进行清理，正在按整改意见进行整改。禾丰乡政府在该处设置了禁止倾倒生活垃圾的提示牌，在猴场组集中设置车运垃圾箱，收集、转运村民产生的生活垃圾，组织人员进行宣传，引导村民规范倾倒生活垃圾。”2017年3、4月份，禾丰乡政府组织人员对该处倾倒的生活垃圾采取表面覆土的方式处理。至2017年6月中旬，由于长期风吹日晒雨淋，表面覆土开裂，部分生活垃圾重新外露，仍有部分村民往该处倾倒生活垃圾。2017年7月，开阳检察院向本院提起本案诉讼，本院向被告禾丰乡政府送达起诉状副本和应诉通知书后，被告于2017年8月组织对该处倾倒的遗留生活垃圾作了完整清理，截止2017年9月12日，已清理完毕，并采取措施防止村民再往该处倾倒生活垃圾。本院认为，依据《中华人民共和国环境保护法》相关规定，本案被告禾丰乡政府应当对行政区域内的环境质量负责，应当积极履行本辖区内的垃圾卫生管理职责。原告发现禾丰乡长红村猴场组大营顶处长期以来存在村民随意倾倒垃圾污染环境，向被告发出检察建议，建议被告对该处随意倾倒生活垃圾的违法行为依法履行管理职责后，被告采取措施阻止村民向该处随意倾倒生活垃圾，对已积存的生活垃圾采取覆土的方式处理，但被告组织采取简单的覆土方式处理，短期内即出现了覆土开裂，部分生活垃圾重新外露的情况，表明被告采取的覆土措施未能达到消除环境影响的管理目标。原告起诉后，本案法庭辩论结束前，被告采取措施，组织将现场积存垃圾全部清运，消除了对环境的影响，原告撤回要求判令被告依法履行监管职责的诉讼请求，本院依法应予准许。本案争议的焦点是原告提起诉讼前，被告采取了一定的措施但未能达到有效消除对环境影响的前提下，被告是否存在怠于履行职责的问题。对此，本院认为，在不作为案件中，行政机关实施的行为未能达到法律规定的标准，那么行政机关仍然应当承担继续依法履行的责任。在原告发出检察建议后至提起诉讼前，被告虽然实施了一定的行为，但不符合法律规定的标准，未能达到法律规定的要求，在具备作为的时空条件下，亦是一种拖延履行的表现形式，故原告诉请要求确认被告怠于履行职责的行为违法，本院依法应予支持，被告辩称应予驳回原告该项请求的意见不成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款、第二十八条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十四条第二款第三项规定，判决如下：确认被告开阳县禾丰布依族苗族乡人民政府对贵州省开阳县禾丰布依族苗族乡长红村猴场组大营顶处的垃圾问题怠于履行监管职责的行为违法。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  罗光黔审 判 员  杨孝元人民陪审员  杜昌源二〇一七年十一月十四日法官助理田菲书记员苏桂兰