江西省赣州经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）赣0791行初13号原告：罗宏霞，女，汉族，1976年7月25日生，住赣州经济技术开发区。委托代理人：曾九仔，男，汉族，1974年4月11日生，住赣州经济技术开发区，系原告丈夫。委托代理人：张明亮，北京在明律师事务所律师。被告：赣州市公安局开发区分局，住所地：赣州经济技术开发区开发区华坚路**。法定代表人：陈富江，系该局局长。委托代理人：彭绪海，男，汉族，成年，系该局法制大队指导员。委托代理人：廖平生，江西公仁律师事务所律师。原告罗宏霞不服被告赣州市公安局开发区分局作出的公安行政处罚决定一案，原告于2017年6月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2017年11月27日公开开庭审理了本案。原告罗宏霞及其委托代理人张明亮、曾九仔，被告赣州市公安局开发区分局的委托代理人彭绪海、廖平生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告赣州市公安局开发区分局于2017年4月7日对原告作出开公（治）决字[2017]0331号公安行政处罚决定，认定：2017年4月7日6时10许，罗宏霞在赣州市开发区105国道粮食城金湾广场工地，对赣州市公安局开发区分局黄金岭派出所现场处警民警用砖头扔砸回击，并用嘴咬伤处置民警刘晓龙的手臂，鉴定伤情为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第二款条之规定，现决定行政拘留十日。原告罗宏霞诉称，原告在赣州××技术开发区黄金岭街道办事处拥有合法房屋。因有关建设项目需要，，地方人民政府对原告所有的房屋及土地实施征收拆迁因补偿标准不合理，原告没有和任何单位达成补偿安置协议，征收实施单位也未依法履行征收的法律程序。赣州市开发区105国道粮食城金湾广场工地地块系原告一家合法房屋所在区域，2017年4月6日上午10点左右，一伙不明身份人在此地块违法施工建设，并暴力控制原告丈夫曾九仔，控制过程中，原告丈夫身体多出软组织挫伤、腰背遭踢打、衣服被扯坏、身心遭受极大伤害。黄金岭派出所民警到达现场后，不阻止对方暴力控制行为和违法施工行为。原告为保护家人，在现场阻止，但被打破头后还被派出所民警强行带离现场。2017年4月7日，原告收到被告作出的行政处罚决定书，决定对原告处以行政拘留十日的处罚。根据《行政处罚法》等相关法律规定，被告明显滥用职权，其所依据的事实错误，违反法定程序。违法的处罚决定损害了原告的合法权益，此行政处罚明显失当。根据行政诉讼法的规定，特诉至贵院，请求依法确认被告作出的开公（治）决字（2017）0331号《行政处罚决定书》违法，诉讼费由被告承担。原告罗宏霞提供了如下证据：赣州市南康区人民法院（2016）赣0703行初30号判决书、集体土地建设用地使用证。被告赣州市公安局开发区分局辩称，一、答辩人作出行政处罚决定所依据的案件基本事实。2017年4月6日上午原告丈夫曾九仔以自家房屋被拆迁后未得到足够的补偿款为由，手持盛满汽油的矿泉水瓶到工地，将一半汽油倒在自己身上，一半汽油洒向施工工人，扬言要与施工人员同归于尽以此阻止施工。本案原告（系曾九仔的妻子）则用砖头砸工地施工挖掘机，阻扰施工人员施工。民警到达现场后，对原告进行劝阻，希望原告能放弃武力对抗，运用合法途径维护权益。但原告不听劝阻，多次向现场群众及民警扔砸砖头。因事发地点为施工场所且周边群众较多，原告行为过激，扔砸砖头，容易使周边群众受伤，于是现场民警试图上前控制原告，但原告抗拒执法，用砖头扔砸民警，并在民警将原告带离时用嘴咬伤民警，导致该民警受轻微伤。2017年4月6日11时40分赣州市公安局开发区分局黄金岭派出所将本案以阻碍执行职务为由移送至赣州市公安局开发区分局治安大队。二、开公（治）决字[2017]0331号《行政处罚决定》的作出事实认定清楚，程序合法，符合相关法律规定。收到移送案件后，赣州市公安局开发区分局治安大队通过询问现场相关人员、组织目击人员进行辨认，在证据确实充分的情况下确定了原告存在以砖头扔砸民警，且咬伤民警刘晓龙的事实，属于阻碍人民警察依法执行职务的行为。同时针对民警刘晓龙受伤情况，赣州市公安局开发区分局治安大队依法委托了江西省司法鉴定中心对民警刘晓龙的伤情进行鉴定。江西省司法鉴定中心出具了赣虔司鉴中心[2017]（损伤）鉴字第66号《损伤程度司法鉴定意见书》评定刘晓龙的损伤程度构成轻微伤。在作出《行政处罚决定》前，答辩人依法履行了行政处罚审批手续并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条的规定答辩人向原告依法告知了作出处罚的事实、理由和依据并送达了《行政处罚告知笔录》保障了上诉人陈述、申辩的权利。原告在《行政处罚告知笔录》中签字明确表示不进行陈述和申辩。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第二款规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。本案原告阻碍国家机关工作人员依法执行职务情节严重，且阻碍的是人民警察依法执行职务。因此，答辩人于2017年4月7日作出开公（治）决字[2017]0331号《行政处罚决定》。综上所述，答辩人作出的开公（治）决字[2017]0331号《行政处罚决定》事实认定清楚、程序正当合法，符合相关法律规定，属于合法的行政处罚行为。因此，答辩人请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告赣州市公安局开发区分局向本院提交了证明原行政行为合法性的如下证据、依据：受案登记表、受案回执、罗宏霞、曾九仔、朱俊、罗康平、罗国林、罗国东、罗章勇、罗勇、刘晓龙等人的询问笔录以及权力义务告知书、现场视频光盘、民警刘晓龙的书面情况说明、现场图片、民警刘晓龙的病历记录、江西省赣州司法鉴定中心《损伤程度司法鉴定意见书》、司法鉴定许可证、司法鉴定人职业证、刘晓龙、温晓聪的人民警察证、辨认笔录、行政处罚审批单、行政处罚告知书笔录、开公（治）决字[2017]0331号《行政处罚决定书》、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据可以证明原告享有水南乡金星村上屋组房屋及土地的所有权、使用权；案外人黄金岭街道办事处对原告房屋进行强制拆除行为违法。被告赣州市公安局开发区分局提供的证据可以证明被告对原告的违法事实进行了调查，收集了相关证据，对原告进行处罚履行了《中华人民共和国治安管理处罚法》有关程序的规定，适用法律正确。被告提供的证据及依据，与本案有关联，来源合法，内容客观真实，可以作为定案根据，本院予以采信。经审理查明：因原告有房屋在赣州经济技术开发区黄金××街道办事处××村“贵和项目”的范围内，该房屋被政府征用。但原告没有和相关单位达成补偿安置协议。2017年4月6日，因施工单位在原告被征用的房屋范围内施工，原告丈夫曾九仔与施工单位人员发生冲突，原告丈夫曾九仔手持盛满汽油的矿泉水瓶到工地，将一半汽油倒在自己身上，一半汽油洒向施工人员，并杨言要与施工人员同归于尽，后原告丈夫被施工人员制服并带离。原告的外甥报警，黄金岭派出所接到赣州市110（指挥中心）指令，立即派民警到现场处置。被告的民警到达现场后，原告手持砖头向施工单位的挖掘机砸砖头，并与施工单位人员对峙，被告办案民警劝说双方不要冲动，并叫原告过去好好谈，原告不愿意过去，向办案民警扔砸砖头，办案民警将原告带离，在带离原告的过程中，原告将办案民警刘晓龙的手臂咬伤，造成办案民警刘晓龙受伤。经鉴定刘晓龙伤情为轻微伤。原告在事发过程中头部受伤，办案民警发现后带原告到医院治疗。2017年4月7日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第二款对原告作出开公（治）决字[2017]0331号《行政处罚决定》，决定对原告行政拘留十日，并将该决定书送达原告家属，现行政拘留十日已执行完毕。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第二款：有以下行为之一的，处警告或二百元罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以处于五百元以下罚款：阻碍国家机关工作人员依法执行职务的……被告在接到报警后及时赶到现场进行处置，维护现场秩序、劝导双方放弃武力对抗，和平解决矛盾纠纷，被告的执法行为合法。在施工队已停止施工的情况下，原告仍然向挖掘机及办案民警砸砖头，该行为严重危及周边群众的生命安全。办案民警上前控制原告，以防危险发生系执行公务行为。原告无视办案民警的身份，奋力抵抗，并咬伤民警刘晓龙，该行为属于阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为。原告房屋被征用虽然被确认为违法，但该行政行为与本案没有关联，原告应当通过正当途径解决相关房屋安置补偿问题。赣州市公安局开发区分局对原告作出的行政拘留十日处罚决定，事实清楚，证据确凿、适用法律正确，程序合法，依法应予维持。原告要求确认被告作出的开公（治）决字（2017）0331号《行政处罚决定书》违法的诉讼请求没有事实和法律根据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告罗宏霞要求确认被告赣州市公安局开发区分局作出的开公（治）决字（2017）0331号《行政处罚决定书》违法的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗宏霞承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  罗美娥人民陪审员  邬元沛人民陪审员  赖树森二〇一七年十一月二十七日代理书记员  张声涛