河南省林州市人民法院民 事 判 决 书（2017）豫0581民初4902号原告:陈永青，女，汉族，1979年9月28日出生，住林州市。委托诉讼代理人：陈广军（陈永青之兄），男，汉族，1967年5月19日出生，住林州市。被告:林州亚细亚企业发展有限公司,住所地林州市龙山区太行路**。法定代表人：刘群峰，公司董事长。委托代理人：高新，河南鼎维律师事务所律师。原告陈永青与被告林州亚细亚企业发展有限公司(以下简称亚细亚公司)劳动争议纠纷一案，本院2017年3月24日作出（2017）豫0581民初724号民事判决书。被告亚细亚公司不服判决，向安阳市中级人民法院提起上诉。安阳市中级人民法院2017年8月21日作出（2017）豫05民终2184号民事裁定，撤销（2017）豫0581民初724号民事判决书，将该案发回重审。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈永青及委托诉讼代理人陈广军、被告亚细亚公司的委托诉讼代理人高新到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。原告陈永青向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即支付拖欠原告陈永青的下岗待工期间生活费29900元（2014年9月-2016年6月）；自2016年7月份起按月支付原告下岗待工生活费至退休；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：根据林州市人民政府与被告签订的合同及该合同的公证书，经被告招工，原告于1998年6月成为被告的全民合同制职工，并一直在被告公司工作。2000年起，因被告原因原告待岗至今。但被告从未给原告发放待岗生活费，后原告多次找被告要求支付待岗生活费，形成纠纷，原告诉至林州市法院，此案林州市法院（2013）林民初重字第13号、安阳中级人民法院（2014）安中民三终字第409号判决、（2015）豫法民提字第141号、（2014）林民新二初字第48号、（2016）豫05民终186号判决被告支付原告待岗生活费。现后续待岗的事实已发生，故原告要求被告支付2014年9月-2016年6月份待岗生活费29900元，并判令被告自2016年7月份起按月支付原告待岗生活费至退休。综上所述，被告的上述行为严重侵犯了职工的合法权益，依照劳动法、合同法及相关规定，特向人民法院提起诉讼。被告亚细亚公司辩称，一、林州亚细亚企业发展有限公司历史简介。1996年是林州招商引资年，市委市政府提出谁能将项目和投资带进林州，将按投资额的1%给予奖励。随即焦建生和李林峰邀请郑州亚细亚集团来林考察，1996年4月郑州亚细亚集团派人来林签了正式合同。林州亚细亚共分为亚细亚商场和亚细亚商贸城两个项目。1998午2月亚细亚商场开始试营业，1998年6月20日左右，商场员工因借款不能及时清偿问题罢工，员工提出要退借款，后经与员工代表达成协议：林州亚细亚商场外来的原郑州亚细亚管理人员全部撤离。商场员工全部清退，在公司还有借款的，可优先承租商场所留柜台，自此林州亚细亚商场，经营模式正式由自行管理经营变为仅出租柜台的租赁方。公司将分期分批支付原员工借款。2007年公司将拍卖亚细亚商贸城项目余款，在安阳中院的主持下，由林州市商业局支付了所有欠款和借款。实践中原有员工在98年6月罢工后己全部自谋职业。我公司自成立就是独立法人的有限公司，是地道的私营企业，并不是全民所有制企业。二、我公司与陈永青一案说明。1、我公司自成立就是有限公司，是私人企业。2、98年6月员工罢工后，商城已与陈永青解除了劳动关系，陈永青是个体户，与公司无事实劳动关系。3、对于下岗职工待岗生活费，我公司无法理解。4、陈永青上班的公司是林州亚细亚商场有限公司，原告起诉主体不对。5，林州法院违反“一事不再理”原则。6、对于高院判决我公司将上告到底。三、原告陈永青与被告林州亚细亚企业发展有限公司劳动合同已经终止，双方不存在劳动关系。亚细亚公司不应再支付陈永青生活费。劳动合同终止是指在劳动合同期满或终止合同的条件成就时，用人单位与劳动者结束劳动关系的一种法律行为。《劳动合同法》第四十四条规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：(一)劳动合同期满的;(二)劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的;(三)劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的;(四)用人单位被依法宣告破产的;(五)用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的;(六)法律、行政法规规定的其他情形。”以上就是六种法定的劳动合同终止情形，而本案中原告与被告之间就属于第五种法定终止劳动合同的情形。亚细亚公司已经于2006年被吊销营业执照，这在原告提交的河南省高级人民法院（2015）豫法民提字第141号民事判决书(第五页第三段第四行)已经认定该事实，根据上述法律规定双方的劳动合同于2006年已经终止，双方不存在劳动关系。而就原告起诉所述其在家一直待岗，即被告被吊销营业执照后被告也未从事过任何生产经营活动，原告也未在被告处工作过，双方也不会在2006年之后存在过任何事实劳动关系，因此双方在2006年之后就不存在劳动关系，原告也不再是被告的员工，被告也没有向其支付生活费的义务。四、陈永青的诉讼请求应适用法定劳动争议仲裁时效，超过仲裁时效的应依法驳回其诉讼请求。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”本案中原告提交的林州市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书上写的很明确，原告的请求已经超过法定的时效期，也就是说原告在知道或应当知道权利被侵害之日起一年内并未主张自己的权利，也不存在时效中断的情形，否则林州市劳动人事争议仲裁委员会不会做出不予受理通知书。结合本案，原告于2017年1月19日向林州市劳动人事争议仲裁委员会申请有关生活费的劳动仲裁，所以其主张2014年9月至2016年1月18日之前的生活费的诉求已经超过了上述时效规定的一年，而且原告也没有能够引起时效中断的证据。故陈永青的诉讼请求已经超过法定劳动争议仲裁时效。根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第3条规定：……对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。五、林州市人民法院（2013）林民初重字第13号生效民事判决书滥用地方政府职责，对上述判决和相关的判决，被告已经向河南省人大及河南省政府等相关部门反映情况，等待答复。《劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见》第五十八条规定：“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。”生活费具体为最低工资的百分比比重由各地方立法机关具体规定。如山东省人民政府出台的《山东省企业工资支付规定》、河北省人民政府出台的《河北省工资支付规定》、广东省人大常委会颁布的《广东省工资支付条例》等都对生活费有具体规定。但我省尚未就该内容有具体规定。而林州市人民法院在关于陈永青主张生活费的生效民事判决书在没有任何法律法规等依据的情况下按照林州市最低工资70%计算，并且这样的判决被安阳市中级人民法院和河南省高级人民法院维持，这在省内造成的影响是巨大的。最后一点，我们回归到原林州市人民法院、安阳市中级人民法院、河南省高院支持陈永青前两次诉讼请求所依据的法条本身。劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条规定：企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。首先，就该条规定的主体来说，企业下岗待工人员是指有正常的工作岗位，只是因为单位原因而暂时没有工作，等待工作的职工。那么从另外一种意义上讲，就是企业还有恢复职工工作的可能性。而本案中，陈永青自己陈述2000年下岗，时至今日已17年有余，亚细亚公司早已不再进行生产经营，陈永青及其他所有员工是明知没有再恢复工作的可能性的。这点其实从1999年亚细亚公司与陈永青签订的租赁承包协议书就可以看出。亚细亚公司虽然没有与陈永青签订解除劳动合同的书面材料，但是当时双方已经对相关经济纠纷进行整理结算，并且最后解决的方式就是由陈永青租赁亚细亚公司的柜台。这实际就是双方已经达成解除劳动关系的一致意思表示。陈永青并不属于下岗待工的人员。原三级法院适用该条法律规定是错误的。其次，该条规定其实是有限制的，“下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费”。从这点规定结合我们国家鼓励就业的政策来说，支付下岗待工人员生活费是有期限的，不是无穷尽的。本案中，陈永青是1979年9月28日出生，其与亚细亚公司的租赁协议终止期限为1999年12月30日，2000年陈永青下岗。且不说陈永青当时实际情况并非是下岗，而是租赁期限到期。即使是下岗，陈永青当时的年龄也才20周岁零两个月。她第一次提起诉讼的时间为2011年。也就是说在她20周岁至31周岁之间她没有从事过其他工作，这是不符合实际情况的。再者说，我们深究这条法律规定的立法环境、立法精神和立法目的，这条法律规定的立法环境是基于当时国企改制过程中出现的大量下岗员工，他们在与原用人单位解除劳动合同到重新就业是有个过渡期的。而该条法律规定的立法目的即责令企业向员工发放生活费的目的是帮助其渡过重新就业的困难期，不至于过渡期生活无法保证。根据后来1999年国务院令1993年第111号《国有企业富余职工安置规定》、中发[1998]10号《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》、国发[2000]年8号文《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》等文件的精神，国有企业下岗员工在下岗后进入企业再就业中心的3年协议期间须给予一定的基本生活费，协议期满仍未就业的员工，要按规定终止或解除劳动关系。可见，我们的立法对于国有企业尚且有支付3年生活费的限制，更不用说作为民营企业的被告亚细亚公司。从我国民法基本原则公平原则的角度讲，陈永青截止此次诉讼近17年没有为亚细亚公司提供任何劳动，亚细亚公司也早已经不再生产经营。法院一再支持陈永青索要生活费的诉讼请求，有悖于我国立法基本原则。综上，陈永青在超过仲裁期间内提起仲裁，从程序上讲应驳回其诉讼请求。实体上讲，陈永青与亚细亚之间早已符合法定终止劳动合同的情形，亚细亚不应再支付其生活费。从实际上讲，陈永青17年不重新就业已经是违背常理，其不间断地向法院主张亚细亚公司支付其生活费，实际是在钻法律的空子。现在我国没有任何一条法律规定直接明确民营企业应支付下岗员工生活费的期限和数额，法院存在自由裁量权，法院应当基于民法公平公正的原则进行裁判，不应鼓励这种不劳而获的不正之风肆意滋长，更不应毫不考虑亚细亚公司的合法权益。所以，请求法院结合事实及法律，公正裁判。原告陈永青围绕诉讼请求、被告亚细亚公司围绕答辩意见各自依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：林州亚细亚企业发展有限公司在林州市工商行政管理局1997年9月3日注册成立，企业类型为有限责任公司。1998年6月陈永青成为亚细亚公司员工。1999年12月31日，原告与被告签订“统管分营”租赁（承包）协议书，由甲方（亚细亚公司）统一管理，由乙方（陈永青）自主经营、自负盈亏经营护肤品，租赁期限1999年1月至1999年12月30日。2000年原告回家待岗。2006年被告亚细亚公司被林州市工商行政管理局吊销营业执照。2011年3月11日原告陈永青以要求被告给付2011年2月前下岗生活费等诉请起诉被告，本院于2012年2月17日作出（2011）林民初字第384号民事判决，被告亚细亚公司不服提出上诉，安阳市中级人民法院于2012年10月9日作出（2012）安中民三终字第404号民事裁定，裁定撤销林州市人民法院（2011）林民初字第384号民事判决并发回重审。本院受理该发回重审案件后于2013年11月29日作出（2013）林民初重字第13号民事判决，判决内容为：一、被告林州亚细亚企业发展有限公司于本判决生效后十日内支付原告陈永青待岗生活费各50995元;二、被告林州亚细亚企业发展有限公司于本判决生效后十日内返还原告陈永青质保金押金款2736元；三、驳回原告陈永青的其他诉讼请求。被告亚细亚公司不服提出上诉，安阳市中级人民法院于2014年5月21日作出（2014）安中民三终字第409号民事判决，驳回上诉，维持原判。被告亚细亚公司向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院于2015年5月5日作出（2015）豫法立二民申字第00256号民事裁定提审。河南省高级人民法院于2015年8月4日作出（2015）豫法民提字第141号民事判决书，判决维持河南省安阳市中级人民法院（2014）安中民三终字第409号民事判决。2014年原告陈永青以要求被告亚细亚公司支付自2011年3月15日至2014年8月的下岗待工期间生活费42617元等诉请起诉被告亚细亚公司，本院于2015年11月13日作出（2014）林民新二初字第48号民事判决，判决内容为：一、被告林州亚细亚企业发展有限公司于本判决生效后十日内支付原告陈永青待岗生活费40750元;二、驳回原告陈永青的其他诉讼请求。被告亚细亚公司不服提出上诉，安阳市中级人民法院于2016年3月16日作出（2016）豫05民终186号民事判决，驳回上诉，维持原判。2017年2月6日，原告陈永青以要求被告亚细亚公司支付自2014年9月至2016年6月的下岗待工期间生活费29900元等诉请起诉被告亚细亚公司。庭审中原告陈述：“在亚细亚上班时年龄还小，后来成家生育2个小孩，小孩间隔4、5岁，我和丈夫双方父母年龄偏大，需要照顾，所以一直没有上班，2002——2003年偶尔卖过花。”本院认为，原告陈永青19**年6月到被告林州亚细亚企业发展有限公司工作，2000年起下岗。2006年亚细亚公司被吊销营业执照。原告陈永青已主张2000年至2014年8月前的下岗生活费。现原告主张从2014年9月至2016年6月下岗生活费。1995年8月4日发布的劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条的规定：“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。”该规定指有求职愿望而未能重新就业。原告未重新就业原因是“在亚细亚上班时年龄还小，后来成家生育2个小孩，小孩间隔4、5岁，我和丈夫双方父母年龄偏大，需要照顾，所以一直没有上班”。原告的情况与劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条的规定不再符合，原告的诉请不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告陈永青的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告陈永青负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王国增审 判 员  郭红玉人民陪审员  王晓兰二〇一七年十一月十五日书 记 员  张 静