贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔0321行初154号 公益诉讼人石阡县人民检察院，住所地石阡县泉都街道佛顶山大道南路178号。统一社会信用代码：11522224745723887T。 法定代表人杨胜龙，检察长。 委托代理人吴飞，检察员。 被告石阡县龙塘镇人民政府，住所地石阡县龙塘镇街上。统一社会信用代码：1152222400956402N。 法定代表人卢勇，镇长。 委托代理人覃志雄，石阡县龙井法律服务所法律工作者。 公益诉讼人石阡县人民检察院诉石阡县龙塘镇人民政府集镇垃圾管理行政公益诉讼一案，本院于2017年6月14日登记立案受理石阡县人民检察院诉石阡县龙塘镇人民政府集镇垃圾管理行政公益诉讼一案，2017年6月21日向被告石阡县龙塘镇人民政府送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2017年8月10日上午召开庭前会议，2017年11月22日公开开庭进行了审理。公益诉讼人的诉讼代理人吴飞，被告石阡县龙塘镇人民政府委托代理人卢勇、覃志雄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人诉称，检察机关在履行职务中发现，石阡县龙塘镇老黄屯村民长期将生活垃圾丢弃在流经该村的龙泉河两岸和河中，造成大量垃圾堆放在河道两岸，漂浮在河水中及沉浸在河底，发出难闻的气味。龙泉河属于乌江二级支流，系下游思南县板桥镇大部分居民的饮用水源，公益诉讼人向龙塘镇人民政府发出石检行公建2017年3月9日[2017]05号《检察建议书》，建议其依法履行职责，并采取相关措施，龙塘镇人民政府对《检察建议书》进行书面回复，称其已经进行了相应整改。截至目前，河道两岸及河面垃圾仍未清理完毕，周边生态环境持续遭到破坏，国家和社会公共利益仍处于受侵害的状态。2017年3月21日 公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国水污染防治法》第三十三条第一款“禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。”及《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》第十八条“……从事城镇垃圾清扫、收集、运输服务的，必须按照城市人民政府建设（环境卫生）行政主管部门的规定，对生活垃圾做到日产日清，集中收运，将垃圾运往指定的转运站、处理场、不得任意倾倒”；第七条“县级以上人民政府城市建设或城市管理行政主管部门负责本行政区域内的垃圾管理工作。镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作……”的规定，龙塘镇人民政府对本辖区内随意倾倒垃圾的违法行为和垃圾治理具有监督和管理的职责，但龙塘镇人民政府未依法对该镇老黄屯生活垃圾进行管理，导致该村大量生活垃圾随意堆放、倾倒在龙泉河里，造成河流生态环境受到破坏。经检察机关督促后，仍未依法履行职责，致使环境污染仍未得到有效制止，国家和社会公共利益持续受到侵害。特提起公益诉讼，请求：一、确认石阡县龙塘镇人民政府怠于履行法定职责的行为违法；二、判令石阡县龙塘镇人民政府依法履行职责，采取补救措施。 公益诉讼人向本院提交了下列证据： 第一组：1、《全国人大会常委会关于授权高检院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、检察机关提起公益诉讼试点方案；《中华人民共和国最高人民检察院》公告。2、石阡县龙塘镇人民政府统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及身份证、任职文件（石阡任【2017】140号）；关于对《关于提请批准石阡县人民检察院拟对石阡县龙塘镇人民政府提起行政公益诉讼的请示》的批复（黔检发民字【2017】60号）。证明公益诉讼人与被告的诉讼主体资格及公益诉讼人石阡县人民检察院有权提起本案诉讼。 第二组：3、石阡县人民检察院【2017】第05号检察建议书及送达回证。4、石阡县龙塘镇人民政府对【2017】第05号检察建议书的回复。证明公益诉讼人履行了诉前程序。 第三组：5、石阡县环境保护局关于龙塘镇龙泉河老黄屯段生活垃圾堆放处置情况说明及现场检查笔录。 第四组：6、王华、游开义、游开厚、柴维浇、马学法等人的询问笔录。 第五组：7、照片。 第六组：8、光盘。第三组至第六组证据证明被告的整改不彻底。 第七组：9、中共石阡县委办公室、石阡县人民政府办公室关于印发《石阡县龙塘镇机构改革方案》的调整（石党办发【2010】163号）。证明被告的工作职责。 第八组：10、思南县板桥镇人民政府证明；11、石阡县水务局证明。证明龙塘河是思南县板桥镇的饮水资源及系石阡河的一级支流，乌江河的二级支流。 被告石阡县龙塘镇人民政府辩称：一、我镇于2017年3月9日收到公益诉讼人向我镇发出的石检行公建[2017]05号《检察建议书》后，我镇党委、政府高度重视，我镇镇长卢勇同志于当日便组织相关包村责任人、环保、整脏治乱等工作部门前往老黄屯实地走访了解情况，开展现场办公，主要做了以下几项工作：1、当日由镇级财政安排资金6000元负责实施河道垃圾清理，截止3月16日该村河道的垃圾已全部清理完毕。2、采取“村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾清理模式，在该村设置固定垃圾桶6个，购买垃圾收集箱3个；安排由村自行统筹垃圾转运，目前垃圾转运事宜运行正常。3、建立长效机制，在我镇的第四次党委会会议上专题安排部署加强整脏治乱相关工作，安排了进一步强化3月17日老黄屯环境卫生整治相关事宜。4、4月份，我镇还专门拨付2万余元资金，雇佣挖机对老黄屯河道及其上游河道垃圾、淤泥进行了全面、彻底的清理，并将河道两侧砌成石墙，从物理上抑制了群众向河道倾倒垃圾。5、加大整治力度，专门成立整治办，对河道进行定期巡逻、清理，制止群众随意倾倒垃圾等不良行为。6、形成常态化管理。督促老黄屯将环境卫生写入村规民约，进一步引导该村群众维护好村级环境卫生。 二、该村河道污染的形成主要有两方面原因：一是该村村民环境保护意识不强，随意倾倒生活垃圾和用水，二是河道上游系我镇集镇所在地，因集镇扩容，原有污水处理系统已不能满足小城镇建设需要，导致部分生活用水未通过污水处理系统。为有效解决该河道的环境污染，下一步我们将做以下工作：一是加大宣传力度，提高我镇群众的环境保护意识；二是要建成满足城镇生活需要的排污系统，但该项排污工程耗资巨大，非我镇财力所能负担，现我镇正在结合示范小城镇建设的契机积极向上级政府申请污水处理系统的项目资金。在建设资金未下来之前，在我镇能力范围内，积极采取各项有力措施，杜绝向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物，最大程度降低对该河道及周边生态环境的污染，目前环境污染已经得到有效制止。三是进一步夯实、完善好已经形成的各项工作制度。作为一级政府，保护好本辖区的环境是我们义不容辞的职责，我们已经依法履行职责，采取各种有效降低环境污染的补救措施，保护好我们的青山绿水。 被告石阡县龙塘镇人民政府在答辩期限内向本院提交了下列证据： 第一组：1、党委会记录（3月17日、5月4日）。证明3月17日收到检察院的检察建议书之后，被告立即组织人员开会，积极的进行了整改，并作了两次会议安排。 第二组：1、组织垃圾清理图片（2页）。2、龙塘镇河道清淤施工合同及龙塘村河道清淤工程验收报告（2份）。3、老黄屯河道保坎施工合同及龙塘镇老黄屯河道垃圾清理用工统计表。4、清理前图片及清理整治中图片、清理整治后图片。证明被告对龙塘河进行了积极整改，并认为整改到位。 第三组：1、中共龙塘镇委员会、龙塘镇人民政府关于成立龙塘镇河长制工作领导小组的通知（龙党通【2017】13号）。2、中共龙塘镇委员会、龙塘镇人民政府关于印发《龙塘镇河长制实施方案》的通知（龙党发【2017】22号）。3、龙塘镇人民政府关于印发《龙塘镇环境综合整治实施方案》的通知（龙府发【2017】18号）。4、龙塘镇人民政府关于老黄屯农村垃圾清理办理结果的报告（龙府呈【2017】30号）。证明被告通过了前期的整治工作，现在已经制定了保持龙塘河环境卫生的长效机制，成立了领导小组，并保证在一定时间内，对龙塘河及老黄屯段河道的清洁进行彻底整改。 经质证，各方对上述证据的真实性、来源合法性及关联性均不持异议，本院予以确认，作为认定事实的依据。 经审理查明：石阡县龙塘镇老黄屯村民长期将生活垃圾丢弃在流经该村的龙泉河两岸和河中，造成大量垃圾堆放在河道两岸，漂浮在河水中及沉浸在河底，发出难闻的气味。龙泉河属于乌江二级支流，系下游思南县板桥镇大部分居民的饮用水源，公益诉讼人向龙塘镇人民政府发出石检行公建2017年3月9日[2017]05号《检察建议书》，建议其依法履行职责，并采取相关措施，龙塘镇人民政府对《检察建议书》进行书面回复。并且2017年3月21日被告进行相应整改。被告龙塘镇人民政府安排资金6000元负责实施河道垃圾清理，完成了河道内垃圾的部分清理工作，在老黄屯设置固定垃圾桶6个，购买垃圾收集箱3个；安排由村自行统筹垃圾转运。专门拨付2万余元资金，雇佣挖机对老黄屯河道及其上游河道垃圾、淤泥进行了的清理，并将河道两侧砌成石墙，从一定程度上抑制了群众向河道倾倒垃圾的行为。公益诉讼人于2017年7月17日对龙泉河进行巡查时，发现龙泉河还存在垃圾堆放在河道两岸，漂浮在河水中及沉浸在河底的现象，而被告龙塘镇人民政府对该事实也不否认。截至目前，河道两岸及河面垃圾仍未清理完毕，周边生态环境持续遭到破坏，国家和社会公共利益仍处于受侵害的状态。 本院认为：公益诉讼人石阡县人民检察院作为法律监督机关，依照《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》和《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，在履行职务过程中，发现被告行政机关的行为造成国家和社会公共利益受到侵害，向相关行政机关提出检察建议而行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。根据《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》第十八条“……从事城镇垃圾清扫、收集、运输服务的，必须按照城市人民政府建设（环境卫生）行政主管部门的规定，对生活垃圾做到日产日清，集中收运，将垃圾运往指定的转运站、处理场、不得任意倾倒”；第七条“县级以上人民政府城市建设或城市管理行政主管部门负责本行政区域内的垃圾管理工作。镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作……”的规定，龙塘镇人民政府对本辖区内随意倾倒垃圾的违法行为和垃圾治理具有监督和管理的职责。 根据《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条、第十八条与《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十条和《中华人民共和国水污染防治法》第四十六条的规定，被告作为乡镇级人民政府对其辖区内垃圾及河道管理具有法定职责。老黄屯作为一千多人规模的村落，应纳入乡镇人民政府管理范围。老黄屯村民长期无序地将垃圾随意丢弃、倾倒，导致龙泉河垃圾漂浮、沉浸河底，散发出恶臭气息，污染水体、污染大气环境。被告在检察机关发出检察建议前，未履行管理职责。在此段时间，被告的管理行为虽然消极，但由此认定被告怠于履行职责较为苛刻。检察机关发出检察建议后，被告在涉案村寨设置了垃圾收集设施，进行垃圾集中清运，开展了环境卫生教育，并对已形成污染的环境进行了部分处理，减轻已有污染，已部分履行了职责。但再次污染的危害没有彻底消除，沉浸在河底的垃圾没有清理干净，未达到消除危害的基本要求。在庭审中，被告认可需继续治理，且治理也是政府的职能，并制定了由主管部门认可的治理方案，但这一方案还需进一步细化，加大实施的力度，采取有效措施，彻底清理河岸及河道内的垃圾，消除污染。在此基础上强化文明教育，提高民众环境保护意识，养成良好卫生习惯，并辅以规范，方便的生活垃圾收集处理设施，杜绝再污染危险。因此公益诉讼人请求判令被告履行法定职责，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 由被告石阡县龙塘镇人民政府依法履行对老黄屯村集镇垃圾及河道环境管理法定职责。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  何 林 审 判 员  李兴蓉 人民陪审员  徐应江 二〇一七年十一月二十二日 法官助理冉红霞 书 记 员  徐静雅