贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔0321行初219号 原告赵仁友，男，1971年3月10日出生，汉族，贵州绥阳县人，住绥阳县， 委托代理人王天旭，绥阳县法律援助中心律师。 被告绥阳县枧坝镇人民政府。住所地：遵义市绥阳县枧坝镇街上，统一社会信用代码：115203230095204751。 法定代表人刘方强，镇长。 委托代理人雷开义，枧坝镇林业站站长。 委托代理人张吉林，枧坝镇司法所工作人员。 原告赵仁友请求被告绥阳县枧坝镇人民政府履行林地确权法定职责一案，本院于2017年8月11日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月2日、17日公开开庭审理了本案。原告赵仁友及其委托代理人王天旭，被告绥阳县枧坝镇人民政府之委托代理人雷开义、张吉林到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告赵仁友诉称：2008年12月，原告与同一村民组村民王礼学因砍伐枧坝镇黄鱼村四基坪组周家坡山林中的林木发生纠纷，原告于2012年2月12日向绥阳县纪委信访室书面反映，县纪委将材料转给被告，被告于当年3月14日书面回复原告，称政府已安排于近段时间对争议林地进行确权，但被告一直未作。2014年8月，原告与王礼学再次为砍树发生纠纷，并诉至绥阳县人民法院，诉讼中达成一致：待林权争议由政府确权后再处理树木归属。此后，原告多次书面请求被告确权，均遭拒绝。2015年4月12日，原告通过邮寄方式向被告递交确权申请，被告收到申请后迟迟不作处理，原告于2016年10月提起行政诉讼，诉讼中，被告于2016年12月12日作出受理通知书并送达原告，承诺在30日内进行调查处理，原告因此撤回起诉。但至今被告仍不作出处理，请求判令被告限期作出行政确权决定。 原告为证明自己的诉请，向本院提交了以下证据： 1、绥府行复终决字【2016】01号行政复议终止决定书；2、2016年12月12日枧坝政府的受理通知书；3、2015绥民初字第432号民事裁定书；4、原告与王礼学的协议。证明争议林地不包括在王礼学的林权证登记范围内，被告受理了原告的确权申请后至今没有作出处理决定。 被告绥阳县枧坝镇人民政府辩称：被告于2012年3月14日书面回复原告后，安排人员对周家坡林地进行了调查，王礼学持有1981年林业三定时颁发的林权证和2008年林改颁发的林权证，原告没有任何权属证明。被告认为周家坡林地权属已经确定，故没有作出确权决定，口头告知了原告。2015年4月原告申请确权后，被告专门请林业局工作人员进行现场勘查和调查了解，调解达不成协议，绥阳县林业局于2016年2月1日作出了处理意见，后因主体不合自行撤销。2016年4月15日原告就林业局的处理意见申请绥阳县政府行政复议，并要求责令被告履行法定职责。绥阳县政府于2016年6月15日作出行政复议终止决定书，认定争议林地已在王礼学林权证范围内，且林业局已经撤消了处理意见，终止复议程序。被告在2016年12月12日受理了原告的确权申请后，没有书面告知原告不予确权的理由，现已于2017年8月28日对原告进行了书面回复，告知了争议解决途径。请求驳回原告的诉求。 被告在答辩期内向本院提交了下列证据： 1、枧府复（2012）3号关于对黄鱼村赵仁友信访函件的回复；证明政府对赵仁友2012年的信访已作回复。 2、王礼学自留山使用证；3、王礼学林权证及林权登记内表。证明争议林地在王礼学登记林权范围内。 4、绥阳县林业局《关于对枧坝镇黄鱼村四基坪组王礼学与赵仁友山林纠纷的处理意见》；5、赵仁友行政复议申请书、绥阳县人民政府行政复议受理通知书、行政复议案件第三人通知书、绥阳县枧坝镇人民政府行政复议答复书、绥府行复终决字（2016）01号行政复议终止决定书、案件结案审批表、送达回执。证明绥阳县人民政府行政复议终止决定书明确该争议林地不属于被告行政确权职责范围。 6、2017年8月28日枧坝镇人民政府关于对黄鱼社区水竹林组赵仁友请求行政确权的回复、送达回执。证明被告对赵仁友的确权申请已经作了回复，并告知了救济途径。 经庭审质证，双方对对方提交的证据真实性均不持异议，均认为不能达到举证方的证明目的。本院对证据的真实性予以确认，作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2012年2月，原告因与同村民组村民王礼学为周家坡山林中的林木砍伐发生纠纷向绥阳县纪委信访，绥阳县纪委交由被告枧坝镇人民政府处理，枧坝镇人民政府于2012年3月14日书面回复原告赵仁友，告知将于近段时间对林地进行确权。2015年6月4日，王礼学因砍伐争议林地内的林木被赵仁友扣押木材一事向绥阳县人民法院提起民事诉讼，请求赵仁友返还扣押的木材。民事案件审理过程中，赵仁友与王礼学达成协议，约定木材归属问题待政府对争议林地确权后按各自使用量作价补偿对方，协议达成后王礼学撤回起诉。2015年4月，原告向被告递交确权申请，请求对争议林地作出行政确权。2016年2月1日，绥阳县林业局作出《关于对枧坝镇黄鱼村四基坪组王礼学与赵仁友山林纠纷的处理意见》，认定争议的周家坡林地应属王礼学所有。原告赵仁友于2016年4月15日向绥阳县人民政府申请行政复议，以绥阳县林业局超越行政职权、错列当事人地位为由申请撤销其处理意见，并请求责令枧坝镇人民政府作出确权决定。复议程序中，绥阳县林业局于2016年4月25日以绥林复（2016）03号答复告知绥阳县政府法制办，经现场走访，实地调查，周家坡林地在王礼学林权证的相邻处，自1981年以来一直是王礼学在看管。2016年4月26日，绥阳县林业局向赵仁友送达《绥阳县林业局撤销的决定》。2016年6月15日，绥阳县人民政府作出绥府行复终决字（2016）01号《行政复议终止决定书》，认定争议地已登记在王礼学林权证范围内，不支持赵仁友要求责令枧坝镇人民政府确权的请求，以绥阳县林业局已经撤销了其《处理意见》为由，终止行政复议程序。2016年10月26日，原告向本院提起行政诉讼，请求判令枧坝镇人民政府限期履行行政确权法定职责，本院审理过程中，枧坝镇人民政府于2016年12月12日作出受理通知书并送达原告，告知将在30日内进行调查处理，原告遂于2016年12月15日向本院申请撤回起诉，本院于2016年12月20日裁定准予撤诉。此后，枧坝镇人民政府一直未作出处理。原告遂于2017年8月11日诉来本院。本院向被告送达起诉书副本后，被告于2017年8月28日作出《枧坝镇人民政府关于对黄鱼社区水竹林组赵仁友请求行政确权的回复》，告知争议林地已登记在王礼学林权范围内并向王礼学颁发了林权证，权属已经确定，镇政府无权作出确权处理，并告知赵仁友可以向绥阳县人民政府申请撤销林权登记。 关于争议林地，王礼学持有的绥阳县人民政府1981年8月14日颁发的“绥林权（）字第2号”自留山证书记载有周家坡林地，四至界限为：东大湾，南破山顶，西岩轮，北破山顶。王礼学持有的B520800672683号林权证记载的申请表编号为520323060124MDY00218的团山堡林地，四至界限为：东至赵仁友土界，南至岩××××路，西至龚碧兰林界，北至王礼泽山林界；相对应的登记内表记载的四至界限，东、西、北三面与林权证一致，南界为“沟（团山堡）”，接界人签名为“邓显富”。本案审理中，本院于2017年11月3日召集赵仁友、王礼学，枧坝镇人民政府工作人员，绥阳县林业局工作人员及当地村民龚碧兰、周刚、王江远、王江银、王礼堂等勘察现场：争议地约5亩，位于岩××××路下方（南西方向），该方向没有发现明显的沟，其正南方有沟，与争议林地之间隔有赵仁友土。王礼学与赵仁友均认为自己系争议林地使用权人和林木所有权人。 本院认为：本案审理过程中，本院组织双方现场勘查，原告请求确权的周家坡林地与王礼学林权证记载的团山堡林地隔岩××××路相邻，不包含在王礼学持有的林权证记载的林地范围内。结合王礼学与赵仁友在民事诉讼中达成的协议，可以确认争议的周家坡林地不在王礼学林权证记载的林权范围内，属于个人之间存在权属争议的林地。按照《贵州省林地管理办法》第十条关于同一集体经济组织内个人之间的林权争议由乡镇人民政府处理的规定，被告枧坝镇人民政府在收到原告提出的确权申请后应当依法进行调查处理，作出行政确权决定，以避免争议林地权属处于长期争议状态。被告在本案诉讼过程中作出《枧坝镇人民政府关于对黄鱼社区水竹林组赵仁友请求行政确权的回复》，明确拒绝履行确权职责，违反法律法规规定。被告所持争议地已登记在王礼学林权证范围内，权属已经确定，乡镇人民政府无权确权的辩解理由，与客观事实不符，本院不予采信。被告所持绥阳县人民政府《行政复议终止决定书》已经认定争议林地已登记在王礼学林权证范围内，乡镇人民不能违背上级人民政府的决定，不能作出确权处理的辩解理由，《行政复议终止决定书》认定的事实与客观事实相悖，且该决定书仅是程序性处理决定，不是实体确认，对乡镇人民政府依据客观事实作出处理决定不产生实体拘束力，对被告的该项辩解理由，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 由被告绥阳县枧坝镇人民政府在判决生效后三个月内对原告赵仁友与王礼学争议的周家坡林地林木权属争议作出行政确权处理决定。 案件受理费五十元，由被告绥阳县枧坝镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  何 林 人民陪审员  陈文华 人民陪审员  何德华 二〇一七年十一月十七日 法官助理王莹 书记员周芸逸