广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初1973号原告：刘丽平，女，1964年8月14日出生，汉族，住址广东省韶关市浈江区，被告：广东省社会保险基金管理局，地址广州市天河区林和中路168号。法定代表人：阙广长，该局局长。委托代理人：陈天鸿、李畅，均系该局工作人员。第三人：广深铁路股份有限公司广州车务段，地址广州市天河区天河火车站自编177号。负责人：钱力。委托代理人：李伟平、曾勇平，均系该单位工作人员。原告刘丽平不服被告广东省社会保险基金管理局基本养老金核定一案，本院于2017年5月27日受理后，依法组成合议庭，于2017年9月21日公开开庭审理了本案。原告刘丽平，被告的委托代理人陈天鸿、李畅及第三人的委托代理人李伟平、曾勇平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告于2017年3月份收到被告下发的基本养老金核定表（流水号：2000000091396531），基本养老金核定结果表明，撤销原告原基本养老保险核定表，以本表为准。现原告对本表核定结果有异议，请求撤销该基本养老金核定表，理由如下：一、被告于2017年3月1日作出的基本养老金核定表（流水号为2000000091396531）依据的事实有误。原告于1988年1月份入职广州铁路局坪石车站，系合同制员工，并于1988年1月开始购买社会保险；于1992年9月25日被调入广州生活段韶关幼儿园；于1998年7月30日被调入韶关车务段（后韶关车务段合并于广州车务段），于2014年8月14日在韶关东站退休。自1988年至2014年期间原告一直在广铁集团工作，一直都有购买社会保险。2016年3月份，原告与本单位同事聊天得知，同事在职时间比原告短（同事入职比原告晚两年，退休比原告晚两个月），刚退休时的退休金是少于原告的，但是第二年全国统一加退休金后，同事的退休金却高于原告。经原告到广东省社保局咨询得知，原告1993年以前的社保只计算了工龄，却没有计算钱，告知原告找回第三人办理，第三人于2016年9月份在省社保局办理了重核，重核结果不但没有更正之前的错误，反而将原告的基本养老金核定表中的“截止2006年6月30日省局计算地方养老金年限（月）”由222减少至168，地方养老金中的转入地方养老金的年限由原来的18.5年减少至14年，退休金由2537.68元减少至2454.1元。原告认为，被告在重新核定原告的基本养老金时依据的事实错误，原告一直在广铁集团工作，其退休金应以广铁集团缴纳社保费的标准来计算，而不应以乐昌当地缴费标准来重核退休金，这种做法实属错误。二、由于被告及第三人之原因导致基本养老金核定表（流水号：2000000091396531）的核定结果错误，该后果不应由原告承担。1993年10月份，因第三人及相关政策的原因，铁路系统的合同制职工养老保险基金由乐昌县社保局整体移转给羊城铁路总公司社保中心，原告的养老保险基金本应随本次移转一起转至羊城铁路总公司社保中心，但却被遗漏（共49名员工，但名单上只有48名员工的名字，没有原告的名字）。因被告的原因，原告于2014年申请办理了基本养老保险关系省内转移。但这并未能够更正被告及第三人的错误，在原告申请重核时，被告依据错误的事实，在计算地方养老金时少算了54个月，降低了原告的退休金。原告从参加工作起就一直在广铁集团工作，并非铁路外单位调入，补办转移的那段缴费也是第三人漏办行业统筹移交所致，非个人责任，该段缴费按乐昌当地缴费水平重核待遇，实在不妥。综上，原告认为被告作出的基本养老金核定表（流水号：2000000091396531）依据的事实有误，严重侵害了原告的合法权益。原告现已退休，以微薄的退休金维持生活，又因被告、第三人的错误，减少原本就不多的退休金，令原告为此事奔波于韶关与广州之间、寝食难安，生活更加的艰难。恳请法院依法撤销被告于2017年3月1日作出的基本养老金核定表（流水号：2000000091396531），责令第三人配合，重新核定，维护原告的合法权益。原告的诉讼请求为：1、撤销被告于2017年3月1日作出的基本养老金核定表（流水号：2000000091396531），重新核定；2、本案诉讼费用由被告承担。被告辩称：一、被告核定原告养老保险待遇的相关行政行为，有充分的事实依据。原告刘丽平，女，公民身份号码，于2014年6月通过原工作单位广州铁路（集团）公司广州办事处向被告申报办理养老待遇审理业务，被告依据原告的历史信息和缴费信息，于2014年9月对原告作出养老保险待遇核定，核定原告初次领取的月养老金总额2036.03元，自2014年9月起按月发放。2015年3月，被告根据粤人社规〔2014〕2号文规定，对原告的养老待遇进行重核，重核后原告首次领取的月养老金总额变更为2155.81元，并补发2014年9月至2015年2月的待遇差额，从2015年3月起按重核后的标准发放。原告于2016年8月办理基本养老保险关系转移，将在韶关乐昌市的实际缴费转入省社保局，并于2016年9月通过广铁集团羊城总公司新街车务段向被告申报办理养老待遇重核业务，被告根据《关于贯彻粤府〔2006〕96号文有关问题处理意见的通知》（粤劳社发〔2007〕1号）、《关于省直贯彻粤府[2006]96号文若干问题的复函》（粤劳社函[2006]1474号）等文件规定，于2017年3月再次对原告作出养老保险待遇核定，核定其首次领取的月养老金总额为2079.86元。经查原告相关档案材料和被告业务存档材料，原告于1987年12月17日进入广深铁路股份有限公司，身份为合同制工人。原告2016年8月从乐昌市社保局转入了1988年1月至1992年6月共54个月实际缴费，经被告核定，原告1993年底前实际缴费月数为72个月（198801-199312），实际缴费年限248个月（199401-201408），累计缴费年限共计320个月。二、被告作出的行政行为，有明确的法律（政策）依据。《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日）被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工,在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《关于贯彻粤府［2006］96号文有关问题处理意见的通知》（粤劳社发[2007]1号）第九条规定：“关于转移视同缴费账户后视同缴费年限确认问题。参保人转移养老保险关系时，转出地的社会保险经办机构应一并转移其视同缴费账户基金以及视同缴费账户建账信息，转入地不再重新核定建账金额及与其对应的视同缴费年限。”《广东省基本养老保险关系省内转移接续暂行办法》（粤府办[2008]76号）第四条规定：“在参保人养老保险关系转移的同时，原参保地社会保险经办机构应将其个人账户储存额、视同缴费账户储存额、地方养老金总额实账转入新参保地。”第六条规定：“参保人符合领取基本养老金条件时，基本养老金按照参保人在省内不同参保地的缴费年限（含视同缴费年限）和平均缴费水平，分段计算，按规定计发。基本养老金年度调整按照最后参保地的标准执行。”本案中，原告身份为广深铁路股份有限公司的合同制职工，1998年底，铁路行业统筹移交被告管理，被告依据原告单位移交数据，对原告1988年1月至1993年12月的缴费予以确认，共计72个月。原告2016年8月从乐昌市社保局转入了1988年1月至1992年6月共54个月实际缴费，根据上述规定，该笔实际缴费的视同缴费账户基金和视同缴费账户建账信息等一并转移，被告予以确认，不再重新核定建账金额及与其对应的视同缴费年限。由于1988年1月至1992年6月的缴费为原告在乐昌市社保局的实际缴费，因此2017年3月重核后，被告作出的《基本养老金核定表》（流水号：2000000091396531）将“截止2006年6月30日省局计算地方养老金年限（月）（J）”一栏从222个月变更为168个月，即减去了原告在乐昌市××54个月实际缴费，这是原告待遇水平有所降低的主要原因之一。关于原告提出的被告重核其基本养老金所依据事实有误，导致其重核后待遇下降的问题。被告依据《关于贯彻粤府［2006］96号文有关问题处理意见的通知》（粤劳社发[2007]1号）的有关规定，对原告在乐昌市社保局的视同缴费账户基金和视同缴费账户建账信息予以确认后进行重新核定得到的结果，符合相关文件的规定。因此，被告于于2017年3月向原告作出的《基本养老金核定表》（流水号：2000000091396531），核定原告1993年底前实际缴费月数为72个月（198801-199312），实际缴费年限248个月（199401-201408），累计缴费年限共计320个月，并无不妥。综上所述，被告核定原告基本养老金的行为及结果，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当完备，请法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求，并判令其承担诉讼费用。第三人述称：在1993年移交韶关乐昌市社保基金的时候，原告并不在广州车务段单位，而是在广州生活管理段，所以原告主张当时漏移交其社保基金的意见是不正确的，因为原告不在第三人单位，所以不存在漏移交。经审理查明：2014年6月9日，原告通过广州铁路（集团）公司广州铁路办事处向被告申办养老待遇审理，申报待遇类别为正常退休，其申报视同缴费年限历史信息如下：1982年7月至1987年11月在广州铁路坪石火车站（临时工）工作，视同缴费月数65；1987年12月至1993年12月在广州铁路坪石火车站工作，视同缴费月数73。2014年7月10日，被告作出补充材料告知书，要求原告补充：1、补充93年底前合同工缴费移交材料；2、养老待遇申报表和邮政储蓄存折。2014年9月3日，被告经审核后作出流水号为1000000082113808的《基本养老金核定表》，核定原告累计缴费年限320个月，基本养老金1832.03元，首次领取基本养老金时间自2014年9月开始，自2014年9月起因待遇变动调整月养老金总额为2036.03元。2015年3月，被告根据粤人社规[2014]2号文规定，对原告的养老待遇重核，重核后原告的首次月养老金总额变更为2155.81元，并补发2014年9月至2015年2月的待遇差额，从2015年3月起按重核后的标准发放。后韶关市社会保险服务管理局乐昌分局出具基本养老保险关系省内转移信息表,该表记载原告1988年1月至1992年6月在韶关市当地实际缴费月数为54个月，转移基金总额为14887.27元，转移日期为2016年7月18日。原告为此于2016年8月申请办理基本养老保险关系省内转移，并于2016年9月申报办理养老待遇重核业务。后经审核，被告于2017年3月1日作出流水号为2000000091396531《基本养老金核定表》，核定原告累计缴费年限320个月，基本养老金1875.86元，首次领取基本养老金时间自2014年9月开始，因待遇变动自2014年9月起调整月养老金总额为2079.86元，自2015年1月起调整月养老金总额为2296.85元，自2016年1月起调整月养老金总额为2454.1元。原告不服，诉至本院。诉讼中，原告主张其一直在铁路系统工作，1988年1月至1992年6月在韶关乐昌市工作及缴费没有及时转移到广州市羊城铁路总公司社保中心，并非其个人原因，相关的不利后果不应由其承担。以上事实，有养老保险待遇申报表、补充材料告知书、基本养老保险关系省内转移信息表、参保人员信息变更/历史信息重核申报表、受理存根、人事档案材料、《基本养老金核定表》等证据材料及庭审笔录予以证实。本院认为：《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条规定：“……全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”粤人社规[2014]2号《关于广东省企业职工基本养老保险视同缴费账户记账有关问题的通知》第四条规定：“参保人养老保险关系省内转移的，视同缴费账户储存额按《广东省基本养老保险关系省内转移接续暂行办法》（粤府办[2008]76号）规定转移，转出地社会保险经办机构应按本通知规定的办法和标准为参保人视同缴费账户记账至办理转出手续时的上一记账周期末，转入地社会保险经办机构应从参保人办理转出手续时所在的记账周期初开始为转入的视同缴费账户记账。……”粤府办[2008]76号《广东省基本养老保险关系省内转移接续暂行办法》第四条规定：“在参保人养老保险关系转移的同时，原参保地社会保险经办机构应将其个人账户储存额、视同缴费账户储存额、地方养老金总额实账转入新参保地。”第六条规定：“参保人符合领取基本养老金条件时，基本养老金按照参保人在省内不同参保地的缴费年限（含视同缴费年限）和平均缴费水平，分段计算，按规定计发。基本养老金年度调整按照最后参保地的标准执行。……。”粤劳社发[2007]1号《关于贯彻粤府〔2006〕96号文有关问题处理意见的通知》第九条规定：“关于转移视同缴费账户后视同缴费年限确认问题。参保人转移养老保险关系时，转出地的社会保险经办机构应一并转移其视同缴费账户基金以及视同缴费账户建账信息，转入地不再重新核定建账金额及与其对应的视同缴费年限。”本案中，原告向被告申请办理基本养老保险关系省内转入，并提交了韶关市社会保险服务管理局乐昌分局出具的基本养老保险关系省内转移信息表。韶关市社会保险服务管理局乐昌分局将原告于1988年1月至1992年6月在当地实际的视同缴费账户基金及视同缴费账户建账信息等一并转移，被告予以确认后并根据原告的申请对其养老待遇重新核定。经审核后，被告作出涉案《基本养老金核定表》，符合上述规定，并无不当，本院予以支持。至于原告1988年1月至1992年6月在韶关乐昌市当地养老金缴费的转移时间及由此可能造成的相关后果，属于另外一个法律关系，并不影响本院对涉案行政行为合法性的审查，原告可另案向相关责任单位主张权利，本院在此不作处理。被告根据原告的实际情况依法依规对其养老待遇进行核定、修正并无不当，原告据此请求撤销涉案《基本养老金核定表》的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘丽平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘丽平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  林锡宏人民陪审员  何国梅人民陪审员  梁敏勤二〇一七年十一月九日书 记 员  浦 靖