广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂0103行初88号 原告卢青秀，女，1939年7月15日出生，汉族，住广西宾阳县。 原告张倩玫，女，1959年8月19日出生，汉族，住南宁市。 原告张声宇，男，1962年8月8日出生，汉族，住广西宾阳县。 原告张俊宇，男，1964年4月19日出生，汉族，住广州市番禺区。 原告张元芳，女，1968年1月30日出生，汉族，住广西玉林市玉州区。 上述原告的共同委托代理人唐洪武，广西桂金剑律师事务所福绵分所律师。 被告宾阳县国土资源局，地址：广西宾阳县宾州镇商贸大道。 负责人窦锡明，该局局长。 委托代理人朱济永，该局干部。 委托代理人黄康，广西金益律师事务所律师。 第三人方向阳，男，1938年2月11日出生，汉族，住贵州省独山县。 第三人吴秀英，女，1933年10月25日出生，汉族，住广西宾阳县。 第三人方玉梅，女，1954年1月10日出生，汉族，住广西宾阳县。 第三人方善华，男，1955年5月1日出生，汉族，住南宁市。 第三人方玉英，女，1957年7月10日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。 第三人方玉莲，女，1961年10月28日出生，汉族，住南宁市。 第三人方玉珍，女，1963年7月23日出生，汉族，住广西宾阳县。 第三人方玉清，女，1965年9月18日出生，汉族，住广西宾阳县。 第三人方善刚，男，1972年2月16日出生，汉族，住广西宾阳县。 第三人方玲，女，1972年4月23日出生，汉族，住南宁市。 第三人黄桂文，女，1948年7月30日出生，汉族，住广西柳州市柳北区。 第三人方燕，女，1976年4月16日出生，汉族，住广西柳州市柳北区。 第三人方海，男，1978年11月16日出生，汉族，住广西柳州市柳北区。 上述第三人的共同委托代理人甘友思，广西思盛律师事务所律师。 2017年1月16日，原告卢青秀等五人以宾阳县人民政府为被告，向南宁市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销宾阳县人民政府为方向宾、方向阳、方向红颁发的桂房证字第20××83号《房产所有权证》，南宁市中级人民法院于同日立案。因自2016年7月5日起，南宁市市区范围内实施不动产统一登记，涉案土地登记职责已调整为宾阳县国土资源局承担，经南宁市中级人民法院释明，五原告同意将被告变更为宾阳县国土资源局。南宁市中级人民法院遂于2017年3月23日作出（2017）桂01行初19号行政裁定书，认为以地方人民政府行政部门为被告提起的第一审行政诉讼，除法律另有规定外，应由基层人民法院管辖，裁定本案移送本院处理。本院于2017年6月13日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告卢青秀等五人诉称，原告卢青秀的丈夫张文荃早年已去世，两人共同生育了原告张倩玫、张声宇、张俊宇、张元芳四个子女。张文荃生前于1××2年与其兄弟张月侣、张文锦共同继承了祖先张赐荣所有的位于宾阳县宾州镇××街××号的房屋，该房屋的房产证为1××2年广西省政府颁发的桂契字第058853号《继承契纸》。五十年代中期，方向宾、方向阳、方向红的爷爷在原告家人外出工作无人打理房屋的情况下，占用了属于原告家的宾阳县宾州镇××街××号房屋，原告知道后多次要求其家人返还房屋。随后，方向宾、方向阳、方向红于2000年向宾阳县人民政府申请办理国有土地使用证。宾阳县人民政府在没有核实房屋实际产权人的情况下，于2000年向方向宾、方向阳、方向红颁发了宾国用（2000）字第1112号《国有土地使用证》，严重侵犯了原告的合法权益。方玉清是方向宾的女儿，现宾阳县宾州镇××街××号房屋由其单独占用，拒不返还给原告。原告于2016年8月9日向宾阳县人民法院提起诉讼，要求方玉清赔偿损失、停止侵害以及保持房屋原状。2016年9月28日，方玉清在宾阳县人民法院向原告出示了宾阳县人民政府为方向宾、方向阳、方向红颁发的宾国用（2000）字第1112号《国有土地使用证》和桂房证字第20××83号《房产所有权证》。至此，原告才知道此事。2017年1月16日，原告以宾阳县人民政府为被告向南宁市中级人民法院提起诉讼。南宁市中级人民法院于2017年3月23日作出将本案移送南宁市青秀区人民法院处理的（2017）桂01行初19号行政裁定书，并释明本案应以宾阳国土资源局为被告。综上所述，宾阳县人民政府违法颁发《国有土地使用证》、《房产所有权证》给方向宾、方向阳、方向红，依法当予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第七十条的规定，现向法院提起诉讼，请求法院查明事实，依法判决撤销宾阳县人民政府为方向宾、方向阳、方向红颁发的桂房证字第20××83号《房产所有权证》，本案的诉讼费用由被告承担。 被告宾阳国土资源局辩称，一、原告卢青秀等五人提起本案行政诉讼已经超过法定起诉期限。1991年5月方向宾、方向阳、方向红向宾阳县人民政府申请颁发房屋产权证，1991年6月20日宾阳县人民政府依法向三人颁发桂房证字第20××83号《房产所有权证》。自颁证后，原告对涉案不动产直至2017年1月16日没有行使诉讼权利，时间长达26年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”宾阳县人民政府颁证的时间为1991年6月20日，原告如对涉案房屋登记有异议，最迟不得晚于2011年6月20日提起行政诉讼。然而原告直到2017年1月16日才提起本案诉讼，已经超过了法定最长起诉期限6年之久。二、原告卢青秀等五人不是本案适格主体，无权提起本案诉讼。首先，宾阳县人民政府于1991年6月20日依法向方向宾、方向阳、方向红颁发桂房证字第20××83号《房产所有权证》后，本案争议不动产的权属已经确定。原告不属于方向宾、方向阳、方向红三人之一，也不是方向宾、方向阳、方向红的法定继承人。根据《中华人民共和国物权法》第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。”的规定，原告不具备提起本案行政诉讼的主体资格。其次，从原告提交的证据《广西省人民政府印发继承契纸》来看，其主张的不动产为“宾阳新宾镇三联街30号”，建筑面积不确定；而宾阳县人民政府依法向方向宾、方向阳、方向红颁发桂房证字第20××83号《房产所有权证》的不动产为“宾阳县宾州镇××街××号”，建筑面积92.26平方米，原告没有证据证明上述两块不动产系同一块地。按照常理，如原告认为被告及第三人侵犯了其合法权益，应当及时依照法定程序提出主张以维护自己的合法权益。但自颁证后，原告对涉案不动产直至2017年1月16日没有行使权利，时间长达26年。因此，原告不是本案适格主体，无权提起本案诉讼。三、桂房证字第20××83号《房产所有权证》权属来源合法，四至界址清楚，登记发证程序合法，适用法律正确。桂房证字第20××83号《房产所有权证》所涉不动产位于宾阳县宾州镇××街××号，面积92.26平方米，东至邹家墙外线，西至街巷，南至街道，北至邹家墙中线。1991年5月，方向宾、方向阳、方向红户向宾阳县人民政府申请办理房产证。经核实，1991年4月18日宾阳宾州镇三联街居委会出具证明，证实宾阳县宾州镇××街××号房屋经查确属方向宾、方向阳、方向红三人所有（房屋来源属土改时由农会调配以屋换屋）。宾阳县人民政府遂于1991年6月20日向方向宾、方向阳、方向红颁发桂房证字第20××83号《房产所有权证》。宾阳县人民政府颁证的行为程序合法，适用法律正确。综上所述，宾阳县人民政府颁发桂房证字第20××83号《房产所有权证》的行政行为是依法行使职权，且适用法律正确，程序合法，原告的起诉已超过法定期限，也不是本案适格主体，其诉讼请求于法无据，故请求法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 第三人方向阳等十三人未向本院提交书面陈述意见。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被诉桂房证字第20××83号《房产所有权证》系由宾阳县人民政府于1991年6月20日颁发，原告卢青秀等五人对该颁证行为不服，直至2017年1月16日才向法院提起行政诉讼，已经超过了上述规定的二十年最长起诉期限。为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(二)项之规定，裁定如下： 驳回原告卢青秀、张倩玫、张声宇、张俊宇、张元芳的起诉。 本案不收取案件受理费。原告卢青秀、张倩玫、张声宇、张俊宇、张元芳已预交的案件受理费50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  陈凤兰 人民陪审员  赖泳燕 二〇一七年十一月一日 书 记 员  施海莹 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第三条第一款第（二）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；