贵州省安顺市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔04行初389号 原告唐仕国，男，1949年9月27日生，汉族，住贵州省关岭布依族苗族自治县。 委托代理人周志勇，北京盈科（贵阳）律师事务所律师。 委托代理人邓明松，北京盈科（贵阳）律师事务所律师。 被告关岭布依族苗族自治县人民政府。 法定代表人韦朝虎，该县县长。 委托代理人金宇，关岭布依族苗族自治县永宁镇镇长。 委托代理人汪国庆，贵州匠心律师事务所律师。 原告唐仕国因认为被告关岭布依族苗族自治县（以下简称关岭县）人民政府违法变更房屋征收补偿协议，于2017年9月18日向本院提起诉讼。本院于同年9月20日立案后，于同年10月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月10日公开开庭审理了本案。原告唐仕国及其委托代理人周志勇，被告关岭县人民政府的副县长刘登高及其委托代理人金宇、汪国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告关岭县人民政府于2017年8月21日作出变更被征收人唐仕国房屋征收补偿协议的行政决定，该决定以房屋征收部门永宁镇人民政府与被征收人唐仕国签订的房屋征收补偿协议对房屋经营性面积认定有误，导致补偿金额错误为由，要求原告退回已领取的房屋征收补偿款超额部分980678.50元。 原告唐仕国诉称：2017年初，被告将原告房屋所在片区列为棚户区改造范围，进行房屋征收工作。为支持国家建设，原告积极配合征收，将涉案房屋所有手续及情况如实告知相关部门。征收部门组织相关人员对原告房屋进行调查、测绘及评估并层层上报后，与原告签订房屋征收补偿协议。协议签订后，永宁镇人民政府于2017年2月13日将补偿款3411681.30元支付给原告，原告房屋也及时腾空拆除，双方协议已经履行完毕。但在房屋拆除后不久，永宁镇人民政府以所谓不当得利为由，将原告诉至关岭县人民法院。在该案审理过程中，被告竟然在没有经过认真核实、违背事实且违反征收程序的情况下，于2017年8月21日对原告下达了《关于对被征收人唐仕国房屋征收补偿协议变更的行政决定书》，直接将原补偿协议中应补数额3411681.40元变更为2431002.80元，强行要求原告退还980678.50元。原告认为，被告作出的变更房屋征收补偿协议行政决定违背诚信、法治、公正，故诉请撤销。 原告提交以下证据：1.原告身份证一份（复印件），证明原告基本身份情况；2.关岭县人民政府关于对被征收人唐仕国房屋征收补偿协议变更的行政决定书一份（复印件），证明被告存在违法变更行政协议行为；3.房屋征收补偿协议一份（复印件），证明原告作为被征收人与永宁镇人民政府签订补偿协议及协议已履行完毕。 被告关岭县人民政府辩称：一、被告作为房屋征收主体，有权根据项目具体情况，依法作出征收决定、补偿决定及变更补偿协议等行政行为；二、被告单方变更原告签订的房屋征收补偿协议，有充分的事实依据；三、被告作出变更补偿协议决定系基于公共利益需要，且不损害原告合法权益。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告在举证期限内提交以下证据：1.关岭县人民政府关于永宁镇东片区城市棚户区改造项目房屋征收决定的批复；2.永宁镇人民政府《关于请求批准〈关岭自治县2017年永宁镇东片区城市棚户区改造项目房屋征收决定〉的请示》；3.关岭县2017年永宁镇东片区城市棚户区改造项目房屋征收决定；4.关岭县2017年永宁镇东片区城市棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案；5.2017年2月6日永宁镇人民政府与唐仕国所签署的房屋征收补偿协议；6.唐仕国户补偿测算表；7.唐仕国户征收打款凭证；8.2016年11月贵州黔峰源工程管理咨询有限公司出具的房屋面积测绘报告；9.2017年3月贵州黔峰源工程管理咨询有限公司出具的房屋面积测绘报告；10.唐仕国户房屋征收评估分户报告；11.2017年3月贵州黔峰源工程管理咨询有限公司出具的情况说明；12.唐仕国房屋现场照片；13.《关岭县人民政府关于对被征收人唐仕国房屋征收补偿协议变更的行政决定书》及送达回证。 经庭审质证，原告对被告所举证据9、10、11三性均不认可，认为系被告单方作出，没有事实根据；对其余证据的真实性无异议，但不认可被告证明目的；被告对原告所举证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原被告双方所举证据来源合法，客观真实，且与本案有关联，予以采信。 经审理查明：被告关岭县人民政府因实施棚户区改造项目作出《2017年永宁镇东片区城市棚户区改造项目房屋征收决定》，一并发布征收补偿安置方案，明确房屋征收实施单位为永宁镇人民政府。原告坐落于关岭县永宁镇永关路108号的房屋在征收范围内，该房屋为砖混结构一栋三层共354.23平方米，第二层113.49平方米与路面相平，用于经营便利店；第一层（即负一层）113.49平方米位于路面以下，用于堆放货物。 2016年11月贵州黔峰源工程管理咨询有限公司出具《房屋面积测绘报告》，载明原告房屋砖混结构三层面积共354.23平方米，负一层及第一层共226.98平方米为经营面积。2017年2月6日，永宁镇人民政府根据上述测绘报告确定的面积，参照相关补偿标准，测算出原告房屋货币补偿款共计3411681.30元并与原告签订房屋征收补偿协议。补偿款全额支付后，原告主动搬迁腾房交征收部门拆除。此后永宁镇人民政府发现测绘报告误将原告房屋负一层面积认定为经营面积，导致补偿款多算。经与原告协商返还未果，便以返还不当得利为由将原告诉至关岭县人民法院，该案现已中止审理。2017年8月21日，被告关岭县人民政府根据贵州黔峰源工程管理咨询有限公司对原告房屋重新作出的《房屋面积测绘报告》与《情况说明》，以及贵州安顺九鼎房地产估价有限公司作出的《唐仕国户房屋征收评估分户报告》等，作出《关于对被征收人唐仕国房屋征收补偿协议变更的行政决定书》，以征收部门永宁镇人民政府与被征收人唐仕国签订的房屋征收补偿协议对房屋经营性面积认定错误，导致补偿数额多算为由，责令原告退回多领金额980678.50元。该决定书送达后，原告不服，遂引起本案诉争。 本院认为，本案的争执焦点是：一、被告是否有权单方变更涉案行政协议；二、被告变更行政协议行为是否事实清楚、证据充分、程序正当。 原告与被告的房屋征收部门签订的房屋征收补偿协议系行政协议，属行政诉讼受案范围。行政协议作为行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，协议双方当事人并不具有完全平等的法律地位，行政主体因公共利益需要，依法享有行政优益权，可以根据国家行政管理的需要，单方面依法变更或解除合同，而相对方不享有此种权利。本案中，根据双方提交的有效证据，原告与被告的房屋征收部门签订的房屋征收补偿协议所依据的测绘报告明显存在对原告房屋性质认定错误情形，将不符合经营条件的负一楼误认定为经营用房，导致原告依补偿协议所获货币补偿数额大大超过应获数额，有悖公平、合理的征收补偿原则。双方签订的房屋征收补偿协议属因重大误解而订立，符合《中华人民共和国合同法》第五十四条规定的法定变更、撤销情形，故被告作为征收主体，为维护公共利益、国家利益，出于国家行政管理需要，有权单方变更该行政协议。对于原告所称协议已经履行完毕不能变更的理由，因无法律依据，不予支持。本案被告在发现涉案行政协议存在重大误解以后，在与原告多次协商变更未果的情况下，依据测绘机构重新作出测绘报告及评估机构作出房屋征收评估分户报告等证据材料，作出变更原告房屋征收补偿协议的行政决定并依法送达，事实清楚，证据充分、程序正当，该变更行为符合公共利益需要且未对原告合法权益造成损害，故原告要求撤销该变更决定的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告唐仕国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告唐仕国负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审判长 洪云人民陪审员陈兰人民陪审员赵奇斌 二〇一七年十一月二十四日 法官助理朱艳楠 书记员汤晓燕