海南省乐东黎族自治县人民法院民事判决书(2017)琼9027民初1362号原告：海南农垦荣光农场有限公司。住所地海南省乐东黎族自治县抱由镇山荣农场场部。法定代表人：母连云，该公司董事长。委托诉讼代理人：邢福向，男，1977年4月3日出生，汉族，该公司乐光分公司副总经理。委托诉讼代理人：张俊杰，海南昌宇律师事务所律师。被告：麻凤祥，男，1972年5月28日出生。公民身份证号码：×××。原告海南农垦荣光农场有限公司（以下简称农垦荣光公司）与被告麻凤祥农业承包合同纠纷一案，本院于2017年8月22日立案后，依法适用简易程序，于2017年9月22日公开开庭进行了审理。原告农垦荣光公司的委托诉讼代理人邢福向、张俊杰到庭参加诉讼，被告麻凤祥经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告海南农垦荣光农场有限公司向本院提出诉讼请求：1、依法解除原告与被告签订的《海南省农垦国营农场经营性土地承包合同书》；2、判令被告向原告返还39.2亩土地，并清除地上的所有杂物；3、判令被告向原告支付土地承包费23554元；4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告系原国营福报农场职工，2009年被告与原国营乐光农场签订《海南省国营乐光农场经营性土地承包合同书》，承包福报农场土地39.2亩（宗地号BL-28-99，四至为：东至谭虎君橡胶园，南至彭安志芒果园，西至彭安志芒果园，北至谭虎君橡胶园），用于种植经济作物。约定承包费为基本田每年每亩60元，经营田每年每亩100元，共计3320元，每5年递增5%，每年6月30日前交清当年的土地承包费。2012年至2016年，被告欠土地承包费17098元，2017年欠土地承包费6456元，共计23554元。双方签署的合同第五条第（二）款第5项约定，依照土地承包合同书的约定，按时足额缴纳土地承包费。若连续超过12个月不缴纳土地承包费，即视为放弃土地承包经营权，甲方有权收回承包土地，地面附着物由甲方处置。然而，被告使用土地至今，已连续超过12个月不缴纳土地承包费，合同目的根本无法实现。根据《合同法》第九十四条之规定，原告可以解除合同。为维护原告的合法权益，特诉请法院判如所请。被告麻凤祥未作答辩，也未向本院提供证据材料。经庭审对原告提供证据的分析，本院综合认证如下：1、琼垦字（2009）7号海南农垦总局文件、琼垦企发（2016）432号海南省农垦总局文件，证明福报农场合并为乐光农场的事实，原告主体适格。本院认为，上述文件来源合法，可证明原山荣农场、乐光农场组建“海南农垦荣光农场有限公司”的事实，其诉讼主体适格，其真实性、合法性、关联性，本院予以确认。2、《海南省农垦国营农场经营性土地承包合同书》，证明2009年-2016年土地承包费的计算依据。本院认为，该合同形式和内容合法，其真实性、合法性，关联性，本院予以确认。3、《琼垦企发》（2016）396号海南省农垦投资控股集团有限公司文件，证明2017年土地承包费的计算依据。该证据是确定了农场片区2017年度土地承包费重新定价标准的事实，符合法律规定酌情调整的情形，本院予以采信。4、《海垦荣企（2017）52号海南农垦荣光农场有限公司海南天然橡胶企业集团股份有限公司山荣分公司文件》，证明2017年土地承包费的计算依据。本院认为，该证据系原告根据海南省农垦投资控股集团有限公司(海南省农垦总局)琼垦企发[2016]396号《海南省农垦投资控股集团有限公司关于印发农业用地承包租赁指导价的通知》确定其农场片区2017年度土地承包费重新定价标准的事实，符合法律规定酌情调整的情形，本院予以采信。5、《抱伦农场国用（2004）第002号土地证》，证明被告用的地块在原告的名下，涉案土地属于原告所有。本院认为，该土地证是由乐东黎族自治县土地主管部门根据法定程序，核准颁发给原告的，其来源合法，可证明被告占用的土地在原告享有所有权的土地范围之内，其真实性、合法性、关联性，本院予以确认。根据当事人的陈述及上述采信的证据，结合庭审调查，本院综合认定如下事实：被告系原国营乐光农场福报分场22队职工，2009年11月25日，原告即原国营乐光农场与被告签订《海南省国营乐光农场经营性土地承包合同书》，约定承包地位于福报分场22队的39.2亩（宗地号BL-28-99，四至为：东至谭虎君橡胶园，南至彭安志芒果园，西至彭安志芒果园，北至谭虎君橡胶园），用于种植经济作物（芒果）。约定承包费为基本田每年每亩60元，经营田每年每亩100元，共计3320元，每5年递增5%，每年6月30日前交清当年的土地承包费。2012年至2016年，被告欠土地承包费17098元，2017年欠土地承包费6456元，共计23554元。双方签订的合同第五条第（二）款第5项约定，依照土地承包合同书的约定，按时足额缴纳土地承包费。若连续超过12个月不缴纳土地承包费，即视为放弃土地承包经营权，甲方有权收回承包土地，地面附着物由甲方处置。据此，因被告连续多年未缴纳土地承包费，故原告诉至本院。另查明，2016年11月9日，海南省农垦投资控股集团有限公司(海南省农垦总局)琼垦企业(2016)432号《关于组建海南农垦荣光农场有限公司的批复》，由原来的山荣农场、乐光农场组建“海南农垦荣光农场有限公司”。2017年6月15日，海南农垦荣光农场有限公司、海南天然橡胶产业集团股份有限公司山荣分公司根据海南省农垦投资控股集团有限公司(海南省农垦总局)琼垦企发[2016]396号《海南省农垦投资控股集团有限公司关于印发农业用地承包租赁指导价的通知》联合作出海垦荣企（2017）52号《关于农业用地规范管理承包费重新定价的通知》第一条：“对内部职工租赁土地分类及定价。（一）基本地价。根据海垦控股集团农用地租金定价标准，原内部职工定价园地三类一租金110元/亩调整为一类园地200元/亩；原园地三类二租金105元/亩调整为二类园地150元/亩；原园地三类三租金100元/亩调整为三类园地120元/亩。原则上不设三类地，如有极少数条件非常恶劣的农用地可定为三类地，但必须通过定价小组现场审核通过后定为三类地。三类地不能超过10%，归难侨按同等类型土地优惠10元/亩”。本院认为，本案审理的关键问题是：1、原告主张解除与被告签订的《海南省农垦国营农场经营性土地承包合同书》是否具备条件；2、原告请求被告返还土地、清除地上杂物并支付土地承包费23554元的理由能否成立。本案中，双方签订的合同约定：“第二条，承包费为基本田每年每亩60元，经营田每年每亩100元，共计3320元，每5年递增5%，每年6月30日前交清当年的土地承包费。2012年至2016年，被告欠土地承包费17098元，2017年欠土地承包费6456元，共计23554元。每年分两次支付，即1月30日前支付50％，余额6月30日前付清，或每年6月30日前一次性交清当年土地承包费；第五条第（二）款第5项，依照土地承包合同书的约定，按时足额缴纳土地承包费，若连续超过12个月不缴纳土地承包费，即视为放弃土地承包经营权，甲方（原告）有权收回承包土地，地上附着物由甲方处置”。被告承包原告土地后，从2012年至今未缴纳土地承包费，可见，被告已经连续超过12个月未向原告缴纳土地承包费，其行为已构成违约。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第九十三条规定，当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。以及第九十四条第（三）项规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：...（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。原告主张解除与被告于2009年11月25日签订的《海南省国营乐光农场经营性土地承包合同书》，并要求被告返还39.2亩土地、清除地上所有杂物的诉讼请求，符合当事人约定一方解除合同的条件，本院予以支持。对于原告请求被告支付拖欠土地承包费的问题。经庭审调查，原告主张被告支付从自2012年至2016年尚欠土地承包费17098元符合合同约定，本院予以支持。至于被告尚欠2017年度后的土地承包费，原告根据海南省农垦投资控股集团有限公司（海南省农垦总局）琼垦企发[2016]396号《关于印发农业用地承包租赁指导价的通知》、海南农垦荣光农场有限公司、海南天然橡胶产业集团股份有限公司山荣分公司海垦荣企（2017）52号《关于农业用地规范管理承包费重新定价的通知》，基本地价为二类园地150元/亩，要求被告支付2017年土地承包费6456元并无不当，且符合法律规定，本院予以支持。据此，被告共计拖欠原告土地承包费23554元应予清偿。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零八条规定，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。第一百零九条规定，当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。被告承包使用原告的土地，应当履行支付租金的合同义务。原告根据海南省农垦总局的指导价格确定被告承包土地费价格是在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，根据公平原则，被告应当向原告支付土地承包费23554元。综上所述，原告主张的诉讼请求，事实清楚，且于法有据，本院予以支持。被告麻凤祥经本院合法传唤无正当理由拒未到庭参加诉讼，且在答辩期内未提出答辩意见，本院视为其放弃了对原告主张的事实、证据以及诉请的抗辩，并依法承担对其不利的法律后果，故根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定缺席审判。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条、第九十四条第（三）项、第一百零七条、第一百零八条、第一百零九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定，判决如下：一、解除原海南省国营乐光农场与被告麻凤祥于2009年11月25日签订的《海南省国营农场经营性土地承包合同书》；二、被告麻凤祥应于本判决生效之日起至2018年3月15日内清除39.2亩土地上所有杂物，将该土地返还给原告海南农垦荣光农场有限公司（宗地号BL-28-99，四至为：东至谭虎君橡胶园，南至彭安志芒果园，西至彭安志芒果园，北至谭虎君橡胶园）；三、被告麻凤祥应于本判决生效之日起15日内支付土地承包费23554元给原告海南农垦荣光农场有限公司；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费394元，由被告麻凤祥负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审判员 陈雄才 二〇一七年十一月三十日书记员 刘 震附相关法律条文：一、《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。