四川省广元市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）川08行初16号原告广元市昭化区青牛乡苏山村三社。代表人王新民，社长。委托代理人李雄元，男，汉族，住四川省广元市。委托代理人李路元，男，汉族，住四川省广元市。被告广元市昭化区人民政府。住所地：四川省广元市。法定代表人龙兆学，区长。委托代理人向国强，该区工作人员。委托代理人黄莉，四川同方正律师事务所律师广元分所律师。被告广元市人民政府。住所地：四川省广元市。法定代表人邹自景，系该市市长。委托代理人胡吉明，系该市法制办工作人员。委托代理人赵凯道，系该市法制办工作人员。第三人广元市昭化区青牛乡苏山村村民委员会。代表人吴庆发，该村民委员会主任。原告广元市昭化区青牛乡苏山村三社诉被告广元市昭化区人民政府、被告广元市人民政府、第三人广元市昭化区青牛乡苏山村村民委员会林业权属争议及行政复议一案，本院于2017年6月27日受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告广元市昭化区青牛乡苏山村三社的委托代理人李雄元、李路元，被告广元市昭化区人民政府的委托代理人向国强、黄莉，被告广元市人民政府的委托代理人胡吉明，第三人广元市昭化区青牛乡苏山村村民委员会的代表人吴庆发到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年8月18日，被告广元市昭化区人民政府作出昭府林决书字[2015]第2号《林木、林地权属争议处理决定书》决定：1.争议山林“李家大沟河仑”林权在被嘉陵江亭子口水利枢纽工程征用前属苏山村村民委员会所有；2.依法注销苏山村三社各农户2008年林权证上登记为小地名“河岩坡或河崖里坡”林权宗地。2016年7月1日，广元市人民政府做出广府复[2015]23号《行政复议决定书》，维持了广元市昭化区人民政府作出的昭府林决书字[2015]第2号《林木、林地权属争议处理决定书》原告广元市昭化区青牛乡苏山村三社诉称：一、被告作出处理决定程序上不合法。1.不能将村民委员会以下社级组织认定为法人，在法律上于法无据；2.行政处理决定应当公开听证，听取当事人双方的意见，被告仅仅听取第三人的意见。二、被告作出处理决定认定事实不清。1.第三人根本拿不出证据证明自己有土地及林权证，被告仅仅依据广府林证（81）1202号大队集体卡片认定林地属于第三人所有是错误的。2.从历史上看，山林土地是农民生息繁衍的根本，在1952年土地改革时，本案争议林地就登记在三社农户名下；3.本案争议林地与本社地名“赵家地角”、“梁山新旦池盖”、“怀家梁”、“松林梁林场”四段都没有登记到各户，但不影响它们属于三社集体所有。4.广元县政府国有集体山林所有证登记的林地都记载在卡片上，第三人以81年这个山林登记卡为证据主要想侵占原告的50万元赔偿款。请求：1.撤销昭府林决书字[2015]第2号《林木、林地权属争议处理决定书》、广府复[2015]23号《行政复议决定书》；2.对原告与第三人争议标的“一宗林地给予确权”，判令诉讼第三人不当占有原告争议林地被征地赔偿款返还原告。原告广元市昭化区青牛乡苏山村三社在提起诉讼时向本院提交了以下证据：1.元府林证安（2008）第0180811号林权证；2.王新伦、董顺新、董仕友、李路元、董仕洪的林权证；3.李路元的土地证；4.昭化区国土局土地利用现状和封面说明；5.广府林证（81）林证字第1205号山林所有证；6.李新坤证明；7.王文涛证明；8.广林证（1984）75号、广林证（1981）90号、广林证（1984）76号林权证。9.2016年7月22日向法院邮寄起诉状的EMS回单；10.广元市中级法院的情况说明；11.自制的材料。被告广元市昭化区人民政府答辩称：一、原告提起诉讼已超过法定期限。广元市人民政府于2016年7月6日向原告直接送达了维持被告所作出的处理决定的复议决定书，原告于2016年8月23日起诉，超过《中华人民共和国行政复议法》第四十五条规定的15日的起诉期限；二、被告作出昭府林决书字[2015]第2号处理决定书事实清楚，证据充分。被告依据广元县政府集体林权证（广府林证[81]1202号、广府林证[81]1205号）、大队集体林登记卡片、先锋大队三队社员林权统计表等证据，认定争议林地“李家大沟河仑”与广府林证[81]1202号先锋大队集体林权证存根记载一致，“李家大沟河仑”林地所有权和使用权、林木所有权和使用权属青牛乡苏山村委会所有，认定事实清楚，证据充分。三、被告作出昭府林决书字[2015]第2号处理决定主体、程序合法且适用法律正确。请求：驳回原告的全部诉讼请求。被告广元市昭化区人民政府向本院提交了以下证据：1.广府复[2015]23号《行政复议决定书》；2.原告2016年7月6日签收的广府复[2015]23号《行政复议决定书》的送达回证；3.广府林证[81]1202号集体林权证；4.广元县青牛公社集体林权所有证登记表；5.大队集体登记卡；6.先锋大队三队生产社员林权统计表；7.苏山三队责任山转自留清册；8.广府林证[81]1205号集体林权证；9.苏山三社林权登记表；10.李新坤、王文清证明两份；11.苏山三队林业责任制合同；12.苏山六、八、九队责任山转自留山完善落户分户表；13.询问笔录；14.林权调处工作记录；15.青牛乡请示报告处理单；16.林业局请示报告处理单；17.林业局昭林（2015）第74号文件。被告广元市昭化区人民政府提交以上证据，拟证明原告起诉期限已超过法定期限以及被告作出处理决定事实清楚、证据充分、程序合法。被告广元市人民政府府答辩称：一、原告提起的诉讼已超过法律规定的起诉期限。被告于2017年7月6日将行政复议决定书送达给原告，签收人是原告委托的代理人王超，原告2016年8月23日提起诉讼已超过15天的起诉期限；二、被告行政复议决定书认定事实清楚、证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。请求：驳回原告的诉讼请求。被告广元市人民政府向本院提交了以下证据：1.案件审批相关手续；2.复议申请书；3.发文审批表；4.送达回证；5.王超的授权委托书；第三人广元市昭化区青牛乡苏山村村民委员会答辩称：被告广元市昭化区人民政府作出昭府林决书字[2015]第2号《林木、林地权属争议处理决定书》决定、广元市人民政府做出维持该处理决定的广府复[2015]23号《行政复议决定书》，认定事实清楚、证据充分、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。第三人广元市昭化区青牛乡苏山村村民委员会向本院提交了李猛元、李聪元、李雄元、李秋元、李路元的林权登记申请表证据。经审理查明，本案争议林地“李家大沟河仑”面积40亩，四至边界：东：小豆仑路端下；南：赶场路转；西：李家大沟；北：河边。2015年6月15日，广元市昭化区青牛乡苏山村村民委员会（以下简称青牛乡苏山村委会）向广元市昭化区人民政府提出林权纠纷调处申请，请求对确认争议林地“李家大沟河仑”林权属于广元市昭化区青牛乡苏山村村民委员会所有。广元市昭化区人民政府依据广元市昭化区青牛乡苏山村村民委员会提交的证据：广元县政府集体林权证（广府林证[81]1202号、广府林证[81]1205号）、大队集体林登记卡片、先锋大队三队社员林权统计表、苏山三队责任山转自留山清册、苏山村集体及苏山村三社林权登记表、苏山村三队林业责任制合同书、苏山村六、八、九队责任山转自留山完善落实分户表，认定争议林地“李家大沟河仑”与广府林证[81]1202号先锋大队集体林权证存根记载一致，“李家大沟河仑”林地所有权和使用权、林木所有权和使用权属青牛乡苏山村委会所有，并依据《森林法》第十七条、《四川省林权纠纷调处办法》第三条、第六条、第十条、第十七条的规定，于2015年8月18日作出昭府林决书字[2015]第2号《林木、林地权属争议处理决定书》，决定：1.争议山林“李家大沟河仑”林权在被嘉陵江亭子口水利枢纽工程征用前属苏山村村民委员会所有；2.依法注销苏山村三社各农户2008年林权证上登记为小地名“河岩坡或河崖里坡”林权宗地。广元市昭化区青牛乡苏山村三社（以下简称青牛乡苏山村三社）不服广元市昭化区人民政府作出的昭府林决书字[2015]第2号《林木、林地权属争议处理决定书》，于2015年11月11日向广元市人民政府提出行政复议申请。广元市人民政府认为广元市昭化区人民政府作出的林木、林地权属争议处理决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法，依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2016年7月1日做出广府复[2015]23号《行政复议决定书》，维持了广元市昭化区人民政府作出的昭府林决书字[2015]第2号《林木、林地权属争议处理决定书》，并于2016年7月6日直接向青牛乡苏山村三社进行了送达。2016年7月22日，青牛乡苏山村三社向本院邮寄了针对被告广元市昭化区人民政府、广元市人民政府林业行政管理一案的诉讼材料，因材料不齐，本院立案部门通知其补充完善诉讼材料。2016年8月23日，青牛乡苏山村三社组织村集体组织成员召开村民小组会议，同意对广元市昭化区人民政府作出的昭府林决书字[2015]第2号《林木、林地权属争议处理决定书》和广府复[2015]23号《行政复议决定书》提起行政诉讼。2017年6月23日，青牛乡苏山村三社重新向本院递交了落款日期为2016年8月23日的行政起诉状。请求：1.撤销广元市昭化区人民政府作出的昭府林决书字[2015]第2号《林木、林地权属争议处理决定书》和广元市人民政府作出的广府复[2015]23号《行政复议决定书》。2.请求法院对争议林地给予确权，并判令诉讼第三人不当占有争议林地被征赔偿款返还原告。3.本案诉讼费由两被告和第三人共同承担。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”的规定，原告青牛乡苏山村三社2016年7月6日收到广府复[2015]23号《行政复议决定书》，于2016年7月22日起诉请求撤销广元市昭化区人民政府作出的昭府林决书字[2015]第2号《林木、林地权属争议处理决定书》，以及广元市人民政府作出的广府复[2015]23号《行政复议决定书》，已经超过上述法律规定的起诉期限。原告青牛乡苏山村三社亦没有向本院提出因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的证据，其对被告广元市昭化区人民政府和广元市人民政府提起的起诉应当依法予以驳回。原告青牛乡苏山村三社请求法院对争议林地给予确权，并判令诉讼第三人不当占有争议林地被征赔偿款，不属于行政诉讼审查范畴，本院对其请求不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告广元市昭化区青牛乡苏山村三社的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审判长  赵冬梅陪审员  吴显月审判员  李 华二〇一七年十一月十六日书记员  刘雪松