内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院民 事 判 决 书（2015）科民初字第4701号原告通辽市土地储备交易中心，住所地通辽市科尔沁区和平路**。法定代表人刘锋，职务主任。委托代理人曹克斌，内蒙古科斌律师事务所律师。委托代理人王哈申，内蒙古科斌律师事务所律师。被告通辽经济技术开发区辽河镇新双龙养殖场，，住所地通辽经济技术开发区辽河镇四合屯村经营者郑印，女，1952年2月22日出生，蒙古族，个体业主，现住通辽市科尔沁区西门三委****，公民身份号码：×××Ｘ。委托代理人陈淑文，内蒙古陈淑文律师事务所律师。被告通辽市科尔沁区四合屯种畜场，，住所地通辽市科尔沁区辽河镇四合屯村法定代表人张俭，职务场长。委托代理人宋立军，男，1971年5月27日出生，蒙古族，系种畜场职工，，现住通辽经济技术开发区辽河镇四合屯种畜场**公民身份号码：×××原告通辽市土地储备交易中心（以下简称土储中心）诉被告通辽经济技术开发区辽河镇新双龙养殖场（以下简称新双龙龙养殖场）、通辽市科尔沁区四合屯种畜场（以下简称四合屯种畜场）建设用地使用权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告通辽市土地储备交易中心的委托代理人曹克斌、被告通辽经济技术开发区辽河镇新双龙养殖场的经营者郑印及委托代理人陈淑文、被告通辽市科尔沁区四合屯种畜场的法定代表人张俭及委托代理人宋立军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告通辽市土地储备交易中心诉称，第二被告系国有牧场，土地系国有土地。依据通辽市人民政府办公会议（2009年第15号）纪要，国有土地（四至：北至通辽发电厂灰场；南至丰田镇温都花村；西至内蒙古民族大学教学基地；东至丰田镇温都花村，面积为2100.42亩）已划拨给通辽市土地储备交易中心管理，系国有储备地。通辽市土地储备交易中心依法取得通国用（2013）第00213号土地使用权证，土地使用面积为2100.42亩。二被告签订《土地承包合同书》，第二被告将1100亩四合屯牧场国有土地（该土地在上述土地四至范围内）承包给第一被告使用。双方签订的《土地承包合同书》第四条约定："承包期内遇国家政府征地，合同终止"。现原告依法取得土地使用权的2100.42亩（包括本案诉争的1100亩土地）国有土地已作为通辽市"十三五"及远景规划生活垃圾处理场建设用地，建设通辽市生活垃圾处理场。综上，根据《中华人民共和国物权法》第十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第一百一十七条之规定，请求人民法院判令二被告签订的土地承包合同书终止履行；二被告立即返还原告依法取得使用权的1100亩国有土地（原四合屯牧场国有土地）。被告通辽经济技术开发区辽河镇新双龙养殖场辩称，一、被答辩人请求终止履行土地承包合同及返还土地的诉讼请求于法无据。首先，被答辩人通辽市土地储备交易中心并非承包合同签订的主体，其无权提出终止合同的诉讼请求。其次，答辩人签订的土地承包合同系双方真实意思表示，且不违反国家法律的强制性规定，土地承包合同合法有效。通辽市土地储备交易中心在答辩人使用土地期间办理土地使用权证，其行为违法，答辩人将保留提起行政诉讼的权利。再次，通辽市土地储备交易中心以合同中约定国家政府征地就终止合同履行无法律依据。被答辩人提出所承包的土地用于建设居民生活垃圾处理场，该垃圾处理场是否已经政府部门批准立项？如果已经批准建设，应由政府启动国有土地征收或征用程序而不是由被答辩人提起民事诉讼。被答辩人现无证据证明政府存在征收征用该土地的事实，其请求不应予以支持。二、根据国土资源部、财政部、中国人民银行联合下发的国土资发（2007）277号《土地储备管理办法》第十二条规定，因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的，应由国土资源管理部门报经有批准权的人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权。对政府有偿收回的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。该规定明确了土地使用权的收回应是先补偿后收回。但被答辩人既无证据证明该土地调整已由人民政府批准，且尚未对土地使用权人进行补偿就收回土地使用权，明显属程序违法。三、关于2009年第15号通辽市人民政府市长办公会议纪要的效力问题。首先，本次会议主要是研究内蒙古民族大学教学用地置换事宜，并没有决定土地承包合同的效力问题。其次，会议决定将四合屯种畜场国有土地6068.56亩中南侧的2000亩无偿划拨给内蒙古民族大学，北侧的3404.52亩交由科尔沁区人民政府管理，剩余的664.04亩由市土地储备交易中心管理。被答辩人仅仅就664.04亩土地具有管理权，现在却提起诉讼要求收回1100亩的土地。其次，本次会议纪要并没有明确建设垃圾处理场和收回土地的具体事宜，被答辩人因此无权要求收回土地。会议纪要不能成为土地征收或征用的依据。关于争议土地的征收或征用，现无征用公告、无补偿标准、无安置方案，岂是被答辩人一纸诉状就能收回使用！四、请求人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。本案不属于民事诉讼受理范围。按照答辩人与四合屯种畜场签订的土地承包合同，答辩人是争议土地的使用人，被答辩人应通过土地征收程序征收答辩人正在使用的土地，而不是通过民事诉讼来解决。被告通辽市科尔沁区四合屯种畜场辩称，同意第一被告的答辩意见。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年3月20日，通辽市科尔沁区人民政府作出第2号常务会议纪要：关于电厂征地后四合屯牧场（即被告四合屯种畜场）职工搬迁安置有关事宜的会议纪要。鉴于电厂征地5700亩，四合屯牧场主要耕地全部被征用。并对总场81户全部迁移并予以安置。四合屯牧场原班子不动，原地留守，继续负责两个分场及搬迁过程和搬迁后的管理工作。2008年4月30日，被告四合屯种畜场与被告新双龙养殖场签订土地承包合同书，四合屯种畜场将东南沙碱地承包给新双龙养殖场，承包面积1100亩，承包期限自2008年至2038年，承包费每年每亩10元。同时约定"承包期内遇有国家、政府征地等重大政策变动，乙方（新双龙养殖场）须无条件服从，合同终止，甲方不负任何责任，乙方的一切损失和征地部门交涉"。2008年至2009年被告新双龙养殖场向被告四合屯种畜场交纳承包费24160元，2009年至2011年，被告新双龙养殖场向原告土储中心交纳承包费22000元。2009年4月10日，通辽市人民政府作出第15号市长办公会议纪要：研究内蒙古民族大学教学用地置换事宜，"将科尔沁区原四合屯牧场国有储备地6068.56亩中南侧的2000亩无偿划拨给内蒙古民族大学用于教学实习用地建设，北侧的3404.52亩交由科尔沁区政府管理，剩余的664.04亩交由市土地储备交易中心管理"。2013年12月27日，通辽市土地储备交易中心取得通国用（2013）第00213号土地使用权证，土地使用面积为2100.42亩（四至：北至通辽发电厂灰场；南至丰田镇温都花村；西至内蒙古民族大学教学基地；东至丰田镇温都花村，面积为2100.42亩）。二被告签订《土地承包合同书》，被告新双龙养殖场承包的1100亩土地在上述土地四至范围内。另查明，上述国有土地已作为通辽市"十三五"及远景规划生活垃圾处理场建设用地，建设通辽市生活垃圾处理场。上述事实，原告出示证据：１、通辽市科尔沁区人民政府常务会议纪要第2号一份，证明第二被告的现状。２、出示通辽市人民政府市长办公会议纪要（复印件）一份，证明土地收回后的处理分配。３、出示通国用2013第00213号国有土地证一份，证明土地使用权人为原告，，地类为收储用地４、出示二被告之间的土地承包合同书（复印件）一份，2002年政府对第二被告的土地进行了收回及分配，2008年二被告之间签订合同，证明第四条承包期限内有国家政府征地等重大政策变动，乙方需无条件服从，合同终止。５、出示通辽市住房和城乡建设委员会函一份，证明征收的土地用于建设生活垃圾场。６、出示土地储备交易中心59号文件一份，证明对涉案土地的告知，要求被告离场。７、出示土地储备交易中心第40号文件一份，证明土地的情况。８、出示收回土地通知书一份，证明原告给第一被告发出通知要求收回土地。９、出示评估报告书一份，证明对第一被告在涉案土地上的建筑物进行了评估。10、出示2015通科证字第1204号公证书一份，证明地上物证据保全情况。11、出示2015通科证字第1178号公证书一份，证明地上物种植物的保全情况。被告新双龙养殖场对证据１的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明问题有异议，该证据仅能证明市长办公会议讨论的主要内容是研究内蒙古民族大学教学用地的事宜，不能证明政府征收行为；对证据２有异议，这份证据为复印件，所以无法与原件核实真实性，不能把复印件作为证据使用，所以不予质证；对证据３的真实性没有异议，对原告要证明的问题有异议，因为土地使用证使用面积没有标明这里面是属于二被告所签订合同的面积，不能证明原告收回涉案土地具有合理合法性；对证据４真实性、合法性没有异议，对二被告签订土地承包合同书没有异议，但原告所述土地承包合同并不能证实是国家重大政策变动也没有证据证实是政府征地，也没有立项批文，所以不能证实原告所要证明的问题；对证据５的真实性没有异议，对原告所要证明的问题有异议，不能作为证实原告直接通知收回新双龙养殖场所承包土地的行为合法；对证据6、7、8的真实性没有异议，对原告所要证实的问题有异议，不能证实原告直接通知收回新双龙养殖场所承包土地的行为是合法的；对证据9不予质证，因为第一被告撤回了反诉；对证据10、11真实性没有异议，但是对原告证实的问题有异议，不能证明原告要收回土地的合法性。第二被告同意第一被告的质证意见。被告通辽经济技术开发区辽河镇新双龙养殖场出示的证据：１、出示2008年4月30日二被告签订的土地承包合同书一份，证明承包期限为30年，现在正在合法有效双方履行合同期间。２、出示2008年8月21日收据一枚，证明2009年5月21日郑印的丈夫向第二告交纳了承包费。３、出示2009年5月21日收据一枚，证明2009年3月31日至2010年3月向第二被告交纳了承包费。４、2009年7月2７日收据一枚，证明2009年3月31日至2010年3月30日原告收租金的事实。５、出示2010年4月19日收据一枚，证明2010年4月1日至2011年3月31日数额为11000元收款单位为原告。以上出示的证据均能证实二被告以及原告都在正常履行土地承包合同，原告在法庭归纳事实焦点时对二被告签订的合同书是认可的，并且后来租金也是交给原告。2011年以后交租金原告拒收。在履行合同过程中第一被告没有违约行为，所以原告没有权利要求二被告解除土地承包合同。原告方质证，对证据１的真实性没有异议，但这份合同是无效合同，这份合同是2008年4月30日签订的，该争议土地是科区人民政府2002年收回的，该土地承包合同无科尔沁区人民政府对第二被告进行授权发包而实施的行为，第二被告对该地已丧失处分权的前提下与他人签订的土地承包合同书无效；对证据2、3的真实性、与本案关联性、合法性均有异议；对证据4、5的真实性有异议。被告四合屯种畜场质证，证据1合同上有公章是有效的，对证据2、3、4、5收据的实际情况不清楚。本院综合认证如下：原告出示的证据1、2、3相互印证，证明四合屯种畜场土地被征用并划拨给原告，原告已取得土地使用权的事实，予以采信；原告出示的证据4，被告质证无异议，予以采信；原告出示的证据5具有真实性、合法性，证明征收的土地用于建设生活垃圾场的事实，予以采信；原告出示的证据6、7、8是原告自行出具的材料，不具有合法性，不予采信；原告出示的证据9、10、11与本案无关联，不予采信。被告新双龙养殖场出示的证据1、2、3、4、5具有真实性、合法性、关联性，予以采信。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。被告四合屯种畜场与被告新双龙养殖场签订的土地承包合同合法有效，在履行合同过程中，被告向原告交纳承包费，合同主体发生变更，原告与被告新双龙养殖场形成新的承包关系。根据双方合同约定，承包期内遇有国家、政府征地等重大政策变动，承包方被告新双龙养殖场须无条件服从，合同终止。现因涉案土地已作为通辽市"十三五"及远景规划生活垃圾处理场建设用地，建设通辽市生活垃圾处理场。原告要求终止履行合同，符合双方合同约定。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，为公共利益需要使用土地的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权；第八十条规定"依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款"。综上所述，原告要求终止履行土地承包合同书的诉讼请求符合法律规定和双方合同约定，应予支持；原告要求判令二被告立即返还原告依法取得使用权的1100亩国有土地的诉讼请求不属于人民法院民事诉讼范围，不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国合同法》第八条，第九十一条第（七）项的规定，判决如下：一、原告通辽市土地储备交易中心与被告通辽经济技术开发区辽河镇新双龙养殖场签订的土地承包合同书（即2008年4月30日二被告签订的土地承包合同书）于本判决发生法律效力后终止履行。二、驳回原告通辽市土地储备交易中心对被告通辽市科尔沁区四合屯种畜场的诉讼请求。三、驳回原告通辽市土地储备交易中心的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告通辽经济技术开发区辽河镇新双龙养殖场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长  齐德春审 判 员  唐彩云人民陪审员  许振安二〇一七年十一月二十日书 记 员  王 曦