德阳市旌阳区人民法院 民 事 判 决 书 (2017)川0603民初4090号 原告：四川绵竹红瑞矿业有限责任公司，住所地四川省绵竹市广济镇天灯街，统一社会信用代码91510683582183379F。 法定代表人：王贤贵，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李泓泽，四川新成名律师事务所律师。 被告：四川宇泰特种工程技术有限公司德阳分公司，住所地四川省德阳市区玉泉小区南泉路1幢1层，统一社会信用代码91510600073967220Y。 负责人：魏顺斌，该公司经理。 委托诉讼代理人：李波，男，该公司员工。 委托诉讼代理人：钟海兵，绵竹市城中法律服务所法律工作者。 原告四川绵竹红瑞矿业有限责任公司（以下简称红瑞公司）与被告四川宇泰特种工程技术有限公司德阳分公司（以下简称宇泰公司）合同纠纷一案，本院于2017年10月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人李泓泽，被告委托诉讼代理人李波、钟海兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 红瑞公司向本院提出诉讼请求：1.判令原、被告解除《爆破工程合同》；2.判令被告退还2017年7月至11月5个月的爆破服务费11.6万元。事实和理由：2016年11月19日，原、被告公司签订《爆破工程合同》，合同约定原告向被告支付28万元的爆破工程技术咨询及安全警戒、信息系统销售备案及人工等项服务费。原告于合同签订之日即向被告全额支付了该费用，双方也如期按照合同履行。2017年7月四川省绵竹市人民政府决定对九顶山自然保护区矿井和明山开采项目实施全部关停，原告在知晓关停后立即通知了被告，并要求被告退还2017年7月至11月5个月的服务费用11.6万元，被告不予理会。现因绵竹市人民政府的政府行为这一不可抗因素致使合同不能继续履行，故原告要求与被告解除《爆破工程合同》，并派人多次与被告交涉未果，为维护原告合法权益，遂提起诉讼。 宇泰公司辩称，1.被答辩人所述2017年7月政府关停项目与事实不符，至今未得到通知，无相关文件；2.被答辩人未与答辩人联系解除事宜，矿山地区每年7月就放洪水假了，与事实不符，只9月才收到要求解除的短信，不同意解除合同，被答辩人单方解除合同，应承担违约责任；3.双方合同属服务合同，原告确系2017年6月11日停工，7月份进入汛期开始放假，答辩人未履行的只是未派人到现场，其余合同义务均已履行，合同约定为一次性履行，不存在退还服务费。 本院经审理认定事实如下： 2016年11月9日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《爆破工程合同》（合同编号：YT201611-01绵），约定：甲方将金花镇龙宝坪石灰岩矿开采工程承包给乙方进行爆破施工，乙方负责民爆物品的购买、管理、储存、运输、装药、堵塞、联网络、起爆等环节的指导工作；乙方向民爆销售公司购买的甲方工程所需的爆炸物品材料费用（即炸药12400元/吨，普通电雷管3.50元/发、普通秒导爆管雷管6.80元/发）（5米脚线），如甲方需要异形雷管，按市场价格执行，由甲方按其申购批次先期支付与乙方；甲方按年向乙方支付28万元的爆破工程技术咨询及安全警戒、信息系统销售备案及人工等项费用，经双方商定，民爆物品配送费实行全年包干一次性支付；甲方在签订合同之日起，向乙方支付民爆物品预付款5万元；由于乙方爆破器材与人员不能及时到位原因造成的甲方工期延误及窝工损失，由乙方承担（不可抗拒的原因除外）；合同自2016年11月19日至2017年11月30日止，到期自动终止。2016年11月22日，原告通过网银向被告转账支付330000元。 2016年11月19日，被告宇泰公司（乙方）与四川省绵竹市茶园坪磷矿（甲方，以下简称茶园坪磷矿）签订《民用爆炸物品仓库租用协议》1份，载明了因乙方承接绵竹红瑞矿业有限公司龙宝坪石灰矿爆破作业项目，租用甲方民用爆炸物品仓库用于储存龙宝坪石灰矿的民用爆炸物品，与甲方协商达成协议如下：甲方将位于绵竹市三江村的民用爆炸物品库房租赁给乙方储存民用爆炸物品，租金为100000元/年，合同签订后，乙方一次性支付给甲方一年租金；租赁期限：2016年11月19日至2017年11月30日；如因甲方原因导致租用协议无法履行，甲方应向乙方支付违约金100000元，如乙方自行解除协议，甲方所收取的租金不予退还给乙方。2016年11月21日，茶园坪磷矿出具收据1份，载明：收到宇泰公司库房租赁费（2016.11.9-2017.11.30）100000元。 2016年11月23日，被告宇泰公司（乙方）与德阳市兴远民爆器材有限公司绵竹分公司（甲方，以下简称兴远公司）签订《民用爆炸物品配送协议》1份，载明了因乙方承接绵竹红瑞矿业有限公司龙宝坪石灰矿爆破作业项目，与甲方协商如下：甲方按乙方所需对龙宝坪矿进行民用爆炸物品的配送，按年收取配送费50000元/年，双方签订协议后，乙方一次性支付给甲方配送费；配送期限：2016年11月23日至2017年11月30日；如因甲方原因导致配送协议无法履行，甲方应向乙方支付违约金50000元，如乙方自行解除协议，甲方所收取的配送费不予退还给乙方。2016年11月24日，兴远公司出具收据1份，载明：收到宇泰公司关于龙宝坪石灰矿2016年11月23号至2017年11月30号配送费50000元。 2017年6月9日，绵竹市安全生产监督管理局《关于做好非煤矿山企业2017年汛期停工停产的通知》[竹安监（2017）120号]要求：为确保全市非煤矿山安全渡汛，决定从6月10日起分区域、分时段逐步停止全市非煤矿山的生产及建设活动，金花镇、天池乡及其他非煤矿山所在镇乡停产时间为2017年6月30日前；停工期间严禁一切生产活动，汛期后，经安监局检查验收同意后方可复工复产。 2017年6月22日，绵竹市国土资源局《关于禁止在九顶山自然保护区内实施探矿活动和加强探矿活动管理的通知》（竹国土资[2017]189号）要求：各探矿企业不得在九顶山自然保护区内实施勘探活动，同时要做好生态环境和地质环境保护工作；探矿权在保护区内的，在保护区矿业权退出政策出台前，登记管理机关不再受理探矿权变更申请，到期延续的探矿权，不再颁发勘查许可证，不再受理矿区范围申请，已批准划定矿区范围预留期到期后不再延期；各探矿权人要对是否已按照“竹国土资[2016]325号”文要求停止了在九顶山自然保护区内实施勘查工作等情况进行自查并如实填报。 2017年7月12日，德阳市国土资源局以《关于采矿权期限届满不再办理延续的告知函》[2017]-16）函告原告：“一、你公司‘金花镇龙宝坪石灰岩矿’采矿权期限届满后，凡未取得环保、林业等相关部门规定条件的，我局将不再办理该‘采矿权’延续手续；二、请你公司严格遵守环境保护及自然保护区等法律法规相关政策，提高环境保护意识，自觉践行‘生态优先、绿色发展’战略，支持、配合四川九顶山省级自然保护区范围内采矿权退出各项工作”。 2017年7月20日，中共绵竹市委、绵竹市人民政府文件[竹市委发（2017）23号]决定：“依法坚决停止九顶山自然保护区绵竹境内一切生态破坏行为和自然资源违法违规开发经营活动，全面推进九顶山自然保护区生态保护与修复。一、依法全面禁止任何单位和个人进入九顶山自然保护区绵竹境内核心区。二、严禁在缓冲区从事除经批准的科学研究活动外的任何活动。三、严禁在实验区内建设污染环境、破坏资源或者自然景观的生产设施。四、坚持依法依规推进保护区内所有探矿项目关停和矿业权退出工作。保护区内所有探矿采矿项目全部停止作业并封堵井口，依法依规关闭退出，并进行生态环境修复。所有矿业权退出补偿政策按有关规定执行。五、最大程度减少人为活动对保护区的破坏。禁止保护区内…开矿、采石、挖沙等一切导致生态功能退化的各种人为活动”。 2017年8月4日，川国土资发[2017]82号文通知：按照《关于切实加强涉自然保护区和国家公园矿业权整改的紧急通知》（川国土资发[2017]70号）要求，必须全面停止各级自然保护区内矿产资源勘查开采活动；对位于省级自然保护区实验区的矿业权，除经自然保护区主管部门同意保留的地热、矿泉水矿业权外，全部退出；各地要采取停止勘查开采、封闭井硐、拆除设备、恢复植被、许可证注销等措施加快推进自然保护区内矿业权整改工作。省级自然保护区实验区的矿业权，各地应于2017年11月30日前完成井硐封闭、设备拆除。 原告提供的照片显示，《绵竹市人民政府关于对九顶山自然保护区内探采矿权项目实施关闭（或退出）的决定》载明：金花镇龙宝坪石灰岩矿列属于第一批关闭（或退出）探采矿权项目名单（采矿权25个）之中。 另，被告宇泰公司于2017年10月11日收到本院送达的原告起诉状副本等应诉材料。 本院认为，本案涉案合同的履行地在四川九顶山省级自然保护区范围内，合同履行过程中，四川省及绵竹市有关主管单位相继出文，明确要求从2017年6月10日起逐步停工停产，禁止在九顶山自然保护区内实施探矿活动，坚决依法依规推进保护区内所有探采矿项目关停和矿业权退出工作，对位于省级自然保护区实验区的矿业权除经自然保护区主管部门同意保留的地热、矿泉水矿业权外，全部要求退出，本案《爆破工程合同》所涉金花镇龙宝坪石灰岩矿已被绵竹市人民政府决定为第一批关闭（或退出）的项目。故此，合同履行的客观情况发生了重大变化，导致原告对合同约定工程项目继续进行爆破施工已经客观不能，无法实现合同目的，原告主张解除合同应予支持，解除时间为2017年10月11日。 关于原告主张退还5个月的爆破服务费。合同签订后原告已向被告一次性支付了全年爆破服务费280000元，双方并未就每一个月的服务费标准作出约定，本院酌情按23300元/月（280000÷12）计算，原告已从2017年6月11日实际停工至今，原告主张退还5个月的服务费损失，另为了履行原、被告双方签订的爆破合同，被告相继与案外人签订了配送、租房的协议并支付相应合同价款，基于公平原则，本院酌情考虑退还原告4个月的爆破服务费93200元（23300元×4）。 综上所述，原告的诉讼请求部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第七条、第九十四条第（五）项、第九十六条、第九十七条规定，判决如下： 一、原告四川绵竹红瑞矿业有限责任公司与被告四川宇泰特种工程技术有限公司德阳分公司签订的《爆破工程合同》（合同编号：YT201611-01绵）于2017年10月11日解除； 二、被告四川宇泰特种工程技术有限公司德阳分公司于本判决生效之日起十日内向原告四川绵竹红瑞矿业有限责任公司退还爆破服务费93200元； 三、驳回原告四川绵竹红瑞矿业有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1310元，由原告四川绵竹红瑞矿业有限责任公司负担260元，被告四川宇泰特种工程技术有限公司德阳分公司负担1050元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审判员  刘军 二〇一七年十一月二十六日                                                                                                                      法官助理方显琼                                                                                                                      书记员李春梅