贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）黔05行终199号 上诉人（原审原告）程永其，女，1959年2月7日生，汉族，住贵州省六盘水钟山区。 上诉人（原审原告）程永书（曾用名程书永、陈书永），女，1957年6月11日生，汉族，原住金海湖新区梨树镇梨树村****。现住七星关区。 被上诉人（原审被告）毕节金海湖新区梨树镇人民政府（以下简称梨树镇政府）。 地址：贵州省毕节市七星关区梨树镇梨树村梨树街上。 法定代表人靳天玉，该镇镇长。 出庭负责人周训斌，副镇长。 委托代理人范贤玺，男，梨树镇司法所所长。代理权限：特别授权代理。 上诉人程永其、程永书因行政不作为一案，不服贵州省大方县人民法院（2017）黔0521行初197号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年10月25日组织各方当事人进行了举证、质证，并听取了各方当事人的意见。上诉人程永其、程永书、被上诉人梨树镇人民政府行政负责人周训斌及委托代理人范贤玺均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：程永其、程永书因请求梨树镇政府支付土地征收补偿款一案，于2016年7月14日向法院提起行政诉讼，请求支付被征地补偿款、青苗补助费等813745.33元。原审法院于同年9月12日作出（2016）黔0521行初203字《行政裁定书》，驳回了程永其、程永书的起诉。程永其、程永书不服该裁定，向本院提起上诉。二审期间，程永其、程永书于2017年1月23日申请撤回上诉。同年3月24日，本院裁定准许程永其、程永书撤回上诉。2017年4月17日，程永其、程永书以梨树镇政府不履行给付征地款职责为由向原审法院再次提起行政诉讼，请求判决梨树镇政府作出关于程永其、程永书申请事项的处理意见（支付被征地补偿金813745.33元）。 原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收地所在的市、县人民政府组织实施，……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……”；《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”；《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（六）、（十）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的；（十）不符合其他法定起诉条件的”。本案中，程永其、程永书因土地征收补偿纠纷，曾于2016年7月14日向原审法院提起行政诉讼。在该院作出（2016）黔0521行初203号《行政裁定书》后，程永其、程永书不服，向本院提起上诉。二审期间，程永其、程永书申请撤回上诉，在本院裁定准许程永其、程永书撤回上诉后，原审法院（2016）黔0521行初203号《行政裁定书》即发生法律效力。在此情况下，程永其、程永书针对梨树镇政府的再次起诉，属于法律法规规定的重复起诉；此外，根据以上法律法规规定，本案梨树镇政府并无征收程永其、程永书土地的职权，因此，因征地补偿标准产生的争议，并不应由梨树镇政府进行协调或裁决。即程永其、程永书对梨树镇政府提起的起诉，并不符合法律法规规定，程永其、程永书应当依法先向具有裁决权的行政机关申请裁决。综上，本案程永其、程永书针对梨树镇政府提起的起诉，一属于重复起诉，二也不符合其他法定起诉条件。因此，对程永其、程永书的起诉，依法应予以驳回。据此，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（六）、（十）项之规定，裁定驳回程永其、程永书的起诉。案件受理费50.00元，全额退回程永其、程永书。 程永其、程永书不服向本院提起上诉称：1、二上诉人是根据法院的判决要求被上诉人执行法院的判决，作出支付土地补偿金的具体行政行为，而不是重复起诉已经判决的同一事项；2、被上诉人作出书面承诺，但又拒不执行，言而无信，违背诚信原则。综上，请求二审法院撤销大方县人民法院（2017）黔0521行初197号行政裁定书，依法判决被上诉人作出具体行政行为，向二上诉人支付土地补偿金，并判决诉讼费用由被上诉人承担。 二审中，上诉人程永其、程永书向本院提交了下列证据： 1、成贵快铁项目征地林木补偿情况统计表（二）； 2、成贵快铁项目征地林木补偿情况统计表（八）； 3、二号路配置地高速公路征地（梨树境内）零星林木补偿兑现清册； 4、成贵快铁（正线）项目征地林木补偿情况统计表（14）； 5、成贵快铁项目建设征地土地补偿拨款清册； 6、成贵快铁项目征地补偿情况一榜公示表（4）； 7、成贵快铁正线内（含宅基地）项目征地补偿情况三榜公示表（13）； 8、双山新区建设指挥部（成贵铁路毕节段）征地征收补偿资金兑付清单（2015.7.15）； 9、双山新区建设指挥部（成贵铁路毕节段）征地征收补偿资金兑付清单（2014.12.18）； 10、双山新区建设指挥部（成贵铁路毕节段）征地征收补偿资金兑付清单（2015.6.2）； 11、双山新区建设指挥部（成贵铁路毕节段）征地征收补偿资金兑付清单（2015.6.30）； 12、2号路配置地项目征地补偿情况统计表（5）； 13、2号路配置地第三次征用土地兑现清册； 14、付智娟写给二上诉人的领取补偿款的清单； 以上证据用以证明：梨树镇政府不作为，没有把款项打给上诉人。 被上诉人梨树镇政府质证意见：该组证据体现的确有其事，但是是案外人领取补偿款的事实，与本案无关。达不到上诉人的证明目的。付智娟写给上诉人的领取补偿款的清单只能反映出案外人以及补偿款的一些金额，也没有出示人的签名，不能说明补偿款的情况。如要证明案外人领取了补偿款，应当是案外人领取的补偿款的登记表才有证明力。 15、高铁客运枢纽中心项目征地补偿情况三榜公示表（4）；用以证明：上诉人已经向梨树镇政府申请冻结补偿款，但被上诉人一直没有冻结，还把款项打到对方的账户上，梨树镇政府不作为。 被上诉人梨树镇政府质证意见：该表上没有日期，涉及户是案外人，且在表上的备注栏内均有“暂不打款”的字样，没有单位盖章，说明这个款项没有打过去。达不到上诉人的证明目的。 本院对上诉人二审期间提供的证据认证如下：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”之规定，对上诉人程永其、程永书向本院提交的证据，本院不予采纳。 经审理查明：二审经审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（六）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的；”。本案中，二上诉人因土地征收补偿纠纷，曾于2016年7月14日向大方县人民法院提起行政诉讼，诉讼请求是要求梨树镇政府支付补偿款。在该院作出（2016）黔0521行初203号《行政裁定书》后，而上诉人不服，向本院提起上诉。二审期间，二上诉人申请撤回上诉，在本院裁定准许二上诉人撤回上诉后，大方县人民法院（2016）黔0521行初203号《行政裁定书》即发生法律效力。现二上诉人再次起诉，要求梨树镇政府根据生效的裁定作出处理意见，不属于法律法规规定的重复起诉。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收地所在的市、县人民政府组织实施，……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……”；《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”；故因征地补偿标准产生的争议，应当由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。本案梨树镇政府并不是补偿款争议协调或裁决的主体，即二上诉人对梨树镇政府提起的起诉，并不符合法律法规规定，二上诉人应当依法先向具有裁决权的行政机关申请裁决。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，应当驳回程永其、程永书的起诉。上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予支持。综上，梨树镇政府不是本案的适格主体。故一审裁定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，依法应当予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 杨静梅 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一七年十一月八日 法官助理 洪运佳 书 记 员 黎 朗