海南省海口市中级人民法院行政判决书（2017）琼01行初1139号原告梁耀，男，1982年1月5日出生，汉族，住海口市。原告任荣霞，女，1981年11月2日出生，汉族，住海口市。以上两原告的共同委托代理人胡昌荣，广东尚之信律师事务所律师。被告海口市美兰区人民政府，住所地海口市美兰区振新路**。法定代表人冯琳，区长。委托代理人李丽君，海口市美兰区房屋征收局法规室主任。委托代理人王龙，海南海地律师事务所律师。原告梁耀、任荣霞诉被告海口市美兰区人民政府（以下简称美兰区政府）房屋行政补偿一案，本院立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告的委托代理人胡昌荣和被告的委托代理人李丽君、王龙到庭参加诉讼。现已审理终结。2017年2月3日，被告美兰区政府就位于海口市××区房，作出海美府征字（2017）73号《海口市美兰区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称涉案补偿决定），决定对前述房屋实施征收，补偿金额为535906元。原告梁耀、任荣霞诉称：涉案房屋为原告所有。被告征收涉案房屋的行政行为，存在补偿方案违法、补偿标准违反公平原则、违法选定评估机构、评估程序不合法、未提供房屋产权调换等情形。其房屋补偿价格严重低于市场价格，过渡安置补助费过低，安置房的公摊面积过大，导致原告的实际居住面积缩水。据此，请求人民法院：1.撤销被告美兰区政府于2017年2月3日做出的涉案补偿决定；2.本案诉讼费由被告承担。原告梁耀、任荣霞向本院出示了以下证据：1.涉案补偿决定；2.《海口市美兰区人民政府关于送达静仙苑小区和白龙公寓的公告》；3、海口房价走势分布情况；4、我房网的房价信息；5、海口市国用（籍）第字Q1970号《国有土地使用权登记卡》、《规划建设用地定线作业表》、市土字（1994）0345号《海口市土地管理局关于第一期在美舍河东侧出让土地给海南省房地产开发总公司的批复》；6、琼（2016）海口市不动产权第XXXX号《不动产权证书》；7、宣传手册摘要（包括：《下洋瓦灶片区棚改项目征收评估基准价》和《案例五：货币补偿方式（住宅小区）》两部分内容）；8、《海口市下洋、瓦灶片区棚改项目分户评估表》；9、海估协审字[2015]030号和030-1号《“海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造项目”征收范围内被征收的土地使用权、房屋（包括室内装修）、附属物〈房地产（基准价）估价报告〉专家评审意见书》；10、《静仙苑小区房产证面积与补偿决定书面积不同统计》。被告美兰区政府辩称：涉案征收决定及补偿方案的合法性，已为法院审理征收决定的生效判决所确认。被告作出的涉案补偿决定，主体适格，内容、程序合法，适用法律正确，依法保障了原告补偿安置的合法权利。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告美兰区政府向本院提供了以下证据：1、房屋征收调查通告；2、关于公示下洋瓦灶片区（棚户区）城中村改造项目征收调查结果的通告及公示照片；3、针对房屋征收决定的一、二审判决书；4、美兰区人民政府公告；5、美兰区政府海美府（2015）30号房屋征收决定；6、征收补偿方案；7、房屋征收决定报纸公告及在征收范围张贴美兰区政府征收公告、补偿方案的照片；8、关于美兰区下洋瓦灶片区改造项目协商选定房地产价格评估机构的通告、公示照片；9、关于召开选定下洋瓦灶片区征收项目房地产价格评估机构会议的通告；10、在征收范围张贴召开选定评估机构会议通告、会议签到、会议过程的照片；11、关于公布选定评估机构投票统计结果的通告；12、在征收范围内张贴选定评估机构通告的照片；13、选定评估机构会议签到表；14、分户初步评估结果及公示照片；15、房地产征收估价报告；16、评估报告报纸送达公告；17、涉案补偿决定；18、补偿决定书公告及送达回证；19、美兰区下洋瓦灶片区改造项目集中购买住房、商业用房协议及征收货币化安置协议。本案各方当事人提交的前述证据材料和诉、辩意见，业经庭审质证和核实，记录在案，可以作为认定本案事实的证据和依据。经审理查明：涉案房屋系海口市美兰区美祥路18号静仙苑B3栋404房。2015年7月10日，海口市人民政府办公厅印发《海口市2015年棚户区（城中村）改造计划调整方案》，将涉案房屋所在的下洋瓦灶片区列为2015年棚改启动项目之一。2015年9月6日，海口市美兰区住房和城乡建设局发出《关于召开选定海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造项目房地产价格评估机构会议的通告》，通告了召开选定改造项目房地产价格评估机构会议的时间、地点、会议内容及注意事项等。次日，该局召开由被征收人代表、美兰区房屋征收部门、美兰区棚改指挥部、蓝天街道办参加的会议。根据该会议的投票结果，海南首立房地产估价有限公司被选定为涉案项目的房地产价格评估机构。2015年12月10日，被告向社会公布海美府[2015]30号《关于下洋瓦灶片区建设项目房屋征收的决定》及《海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿方案》，决定征收包含涉案房屋在内的房产，并明确了征收范围、房屋征收部门、征收补偿标准、签约期限。其中，签约期限为2015年12月28日至2016年4月25日。而涉案项目的前述征收补偿方案中，第九条第一项第（七）目规定“被征收房屋属于合法商品住房的，按同类房屋二手房市场评估价进行补偿”；第十九条规定“搬迁补助费按被征收房屋面积每平方米22元一次性计算支付（含两次搬迁），每户不足500元的，补足至500元；各项设施的迁移补助费为电话100元/部，水表500元/户，电表600元/户，有线电视360元/户，管道燃气2600元/户”；第二十条“房屋的所有权人选择集中购买住房、商业用房，自行安排过渡的，在过渡期限内，根据选择集中购买的住宅、商业用房部分的面积，按每平方米18元/月支付自行过渡奖励，每户不足500元/月补足至500元/月”。2016年11月10日，海南首立房地产估价有限公司就涉案房屋出具《房地产征收估价报告》，确定涉案房屋在2015年12月10日的房地产总价格为535906元。2016年12月11日，被告在海口日报上刊登《房地产征收估价报告送达公告（第一批）》，将相应的估价报告向原告等被征收人进行公告送达。之后，原、被告未能就涉案房屋达成征收补偿协议。2017年2月3日，被告作出涉案补偿决定，认定涉案房屋建筑面积74.53平方米，房屋用途为住宅等事实后，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条及《海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿方案》的规定，决定“一、对被征收人梁耀、任荣霞名下的的座落××区房（征收现场编号：BA15B3-404）实施征收，按照《海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造征收补偿安置方案》的规定给予货币补偿或产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，根据海南首立房地产估价有限公司对房屋及附属设施的评估及《海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造征收补偿安置方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：1.房屋及装修征收补偿款为人民币492460.00元。2.室内配套（电话、电视、水表、电表迁移费）、附属设施征收补偿款合计为人民币1560.00元。3.搬迁补助费为人民币1640.00元。4.货币安置奖励为人民币40246.00元。上述四项合计为人民币535906.00元（大写：伍拾叁万伍仟玖佰零陆元整），全部存储于中国工商银行海口美舍支行/中国农业银行海口红城湖支行，开户名：海口市美兰区房屋征收局，账号：×××/212740010400180500000000001。三、如被征收人选择房屋产权调换，按本机关公布的《海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造征收补偿安置方案》确定的安置地点和安置原则选择回购商品房，回购商品房价值与被征收房屋价值的差额及被征收人应得的室内配套、附属设施补偿费等按照《海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造征收补偿安置方案》结算，在尚未扣除产权调换的回购房款前，被征收人的房屋征收补偿款数额为：1.房屋及装修征收补偿款为人民币492460.00元。2.室内配套（电话、电视、水表、电表迁移费）、附属设施征收补偿款合计为人民币1560.00元。3.搬迁补助费为人民币1640.00元。4.临时过渡安置补助费为人民币40246.00元（被征收的房屋建筑面积每平方米每月18元，一次性拨付30个月）。上述四项合计为人民币535906.00元（大写：伍拾叁万伍仟玖佰零陆元整），全部存储于中国工商银行海口美舍支行/中国农业银行海口红城湖支行，开户名：海口市美兰区房屋征收局，账号：×××/212740010400180500000000001。根据本机关公布的《海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造征收补偿安置方案》规定，被征收人被征收的房屋总面积为74.53平方米，被征收人可以在征收区域内按1:1的比例回购商品房，商品房价值按补偿安置方案确定的6248元/㎡的价格标准进行结算。四、限被征收人于本决定书送达之日起15日内与区房屋征收局协商选择补偿方式，办理房屋征收补偿安置和移交手续，并自行搬迁，将美兰区美祥路18号静仙苑的B3栋404房（征收现场编号：BA15B3-404）腾空交付区房屋征收局拆除。五、房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。六、被征收人如对本决定不服的，可以在本决定书送达之日起六十日内依法向海口市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，本机关将依法向人民法院申请强制执行。”2017年4月11日，被告在海口日报上刊登《海口市美兰区人民政府关于送达静仙苑小区和白龙公寓〈房屋征收补偿决定书〉的公告》，将相应的补偿决定向原告等被征收人进行公告送达。原告不服涉案补偿决定，遂于2017年10月24日向本院提起本案诉讼。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，原、被告就涉案房屋，未能达成征收补偿协议。被告根据上述法条的规定，作出涉案补偿决定，具有事实根据和法律依据。涉案房屋的价值，已经海南首立房地产估价有限公司进行评估，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款“被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”的规定。原告对涉案房屋的评估价值存有异议，本应根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”的规定，进行处理。但是，原告至今未申请复核、鉴定，不能对抗涉案房屋价值已经评估确定的事实。至于涉案补偿决定的电话、电视、水表、电表迁移费，搬迁补助费和奖励的计算，符合涉案项目征收补偿方案的第九条第一项第（七）目、第十九条和第二十条的规定。因此，被告以估价报告和征收补偿方案作为事实根据，作出涉案补偿决定，且提供了货币补偿和房屋产权调换两种方式以供选择，并无不妥。综上所述，原告的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告梁耀、任荣霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁耀、任荣霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审 判 长 钟 山审 判 员 张珂瑜审 判 员 吴 茜 二○一七年十一月三十日法官助理 陈 云书 记 员 江 楠书记员江楠附相关法条：国有土地上房屋征收与补偿条例第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。