四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川05行初68号原告崔向升等25人（名单附后）,均系四川省古蔺县村民。诉讼代表人崔向升、崔向杰、左蔺、左向贵（详细身份信息附后）。委托代理人胡云，古蔺县唯理法律服务所法律工作者。被告古蔺县人民政府。住所地：四川省古蔺县古蔺镇府前街。法定代表人陈廷俊，县长。委托代理人时安泽、张利，古蔺县人民政府工作人员。被告泸州市人民政府。住所地：四川省泸州市江阳区江阳西路*号。法定代表人刘强，市长。委托代理人郑瑶、张义，泸州市人民政府法制办工作人员。第三人四川省泸州酒霸酒业有限公司。住所地：四川省古蔺县双沙镇白沙村*组。法定代表人先俊霖，经理。委托代理人先虹吉，公司职工。第三人古蔺县双沙镇白沙村二组。法定代表人何吉，组长。原告崔向升等25人不服古蔺县人民政府作出的古府处〔2017〕7号行政处理决定和泸州市人民政府作出的泸市府复决字〔2017〕30号行政复议决定，于2017年9月1日向本院提起行政诉讼。经本院审查，本案的处理结果与古蔺县双沙镇白沙村二组具有法律上的利害关系，依法通知其作为第三人参加诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书；向第三人四川省泸州酒霸酒业有限公司（以下简称酒霸酒业公司）、古蔺县双沙镇白沙村二组送达了起诉状副本和参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月17日公开开庭审理了本案。原告崔向升等25人的诉讼代表��崔向升、崔向杰、左蔺、左向贵及委托代理人胡云，被告古蔺县人民政府委托代理人时安泽、张利，被告泸州市人民政府委托代理人郑瑶、张义，第三人酒霸酒业公司委托代理人先虹吉到庭参加诉讼，第三人古蔺县双沙镇白沙村二组经本院依法传票传唤，无正当理由未派员到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告古蔺县人民政府（以下简称“县政府”）于2017年3月9日作出古府处〔2017〕7号行政处理决定，决定：争议的原白沙酒厂的土地（即东抵水沟。南抵大水沟，西抵蔺白路步行路，北抵蔺白公路）使用权归四川省泸州酒霸酒业有限公司享有。崔向升等24人不服该决定，向被告泸州市人民政府(以下简称“市政府“)申请行政复议。市政府于2017年8月16日作出泸市府复决字〔2017〕30号行政复议决定，决定维持县政府作出的古府处〔2017〕7号行政处理决定。二被告在法定期限内向本院提交了作出行政行为所依据的证据、依据。原告崔向升等25人诉称：第三人酒霸酒业公司创建于1985年，初为乡办企业。当时古蔺县双沙镇人民政府与何着均、杨清安、刘体先等户签订土地补偿协议，占用土地建设酒厂。1987年1月，双沙镇政府将酒厂承包给先虹吉，1988年，双沙镇政府将酒厂连同设备、厂房以及占用的土地一并作价7500元，转让于先虹右。1987年至1988年期间，先虹吉采取分布蚕食的方式，分别与杨清安、何着斌、何着华、崔向升、何着均等人签订一次性补偿永外占用土地使用权协议。1990年，先虹吉取得县政府颁发的古契字第001663号契纸，契纸载明：东抵东湾村（现白沙村）二组水沟、南抵大水沟、西抵蔺白路���路坎、北抵崔正本自留地。2013年，酒厂更名为四川省泸州酒霸酒业有限公司，属于个人独资企业。2015年，第三人利用设计生产厂房、办公楼之机，将原属于白沙村二组的供排水大沟及泥土覆盖变为土地，同时在批准用地四界的基础外建设加固石坎，扩大了原审批的用地面积。第三人的这一行为不仅违法占地，还毁坏了排水设施，侵害了白沙村二组的集体利益。县政府作出的古府处〔2017〕7号行政处理决定和市政府作出的泸市府复决字〔2017〕30号行政复议决定，认定事实错误，程序存在瑕疵，侵害了原告的合法权益。请求依法撤销县政府作出古府处〔2017〕7号行政处理决定和市政府作出的泸市府复决字〔2017〕30号行政复议决定，确认原大沟、原码头土地属于白沙村二组村民集体所有。为支持其诉讼请求，原告向法庭出示了现场照��18张及现场平面草图。被告县政府辩称，上世纪八十年代中期，白沙乡政府办白沙酒厂时就与生产组及相关农户达成征占土地协议，1988年乡政府将酒厂有偿转让给先虹吉，签有协议以明确四至界限。先虹吉持有县政府颁发的古契字第001663号契纸，契纸上载明的四至界限清楚，其中厂区房屋三幢、建筑面积1800平方米。修建蔺白公路导致厂区四至界改变，北面变为北抵蔺白公路，西面变为西抵蔺白路步行路，但四至界限仍清楚且未超出原来四至界限，厂区重新建房规划也在此四至界限范围内。县政府受理申请后，依照法定程序办理，并无瑕疵。因此，县政府作出的行政处理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告诉讼请求。为支持其主张，被告县政府出示当事人陈述、调查笔录、补偿协议、收据、契纸以及程序性材料等证据。被告泸州市人民政府辩称：市政府受理原告的行政复议申请后，依照法定程序办理，在法定期限内作出行政复议决定，并送达当事人，实体正确，程序合法。其他答辩意见与县政府相同。为支持其主张，市政府向法庭出示了相应证据。第三人酒霸酒业公司述称，没有侵占大沟、码头（人行路），也没有影响大沟正常通水，至今已32年，原告所诉不符合事实。酒厂占地的使用权应归第三人酒霸酒业公司，与白沙村二组无关。县政府和市政府作出的决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告诉讼请求。第三人酒霸酒业公司出示了现场照片8张。第三人古蔺县双沙镇白沙村二组未陈述意见，也未提供证据。针对被告县政府出示的证据，原告质证认为：契纸可以证明存在两种水沟，两种水沟类型不同，用途不同。县政府在处理时，未考虑原告反映的情况，认定事实不清。二被告未深入现场调查，只凭第三人酒霸酒业公司和双沙镇政府提供的证据，程序上存在瑕疵。第三人酒霸酒业公司对县政府提供的证据无异议。对被告市政府出示的证据，原告对证据的真实性无异议，但认为不能达到市政府的证明目的。县政府颁发契纸时，未得到白沙村二组村民的认可，仅有生产队长同意，其确权存在问题。第三人酒霸酒业公司对市政府的证据无异议。对原告出示的证据，被告县政府质证认为，不能达到原告的证明目的，原告诉称第三人酒霸酒业公司挖堡坎的事实不存在。被告市政府质证认为，契纸标明的四界内没有沟，现场图表明也没有原告所称的小水沟（渠）。平面草图不具有证据效力。第三人酒霸酒业公司质证认为，平面草图与现场不符。对第三人酒霸酒业公司出示的证据，原告质证认为，照片表明有两种沟存在，第三人在沟里面变更了防洪堤的位置，第三人测量沟宽的方式不正确，沟两边的设施被忽略。二被告对第三人酒霸酒业公司的证据无异议。本院对原告、二被告、第三人酒霸酒业公司出示的证据综合认定。经审理查明：古蔺县双沙镇人民政府（原白沙乡政府）于1985年创建乡办企业白沙酒厂，当时与白沙村二组村民何着均、杨清安、刘体先等人签订了补偿占用土地协议，占用上述等人土地建厂。1987年1月乡政府将酒厂承包给先虹吉经营管理。1988年6月19日，因企业改制，白沙乡政府将该酒厂包括所有的生产设备、厂房及厂区占用土地一并以7500元的价格一次性转让给先虹吉（曾用名“先光明”）。1987年至1988年期间，先虹吉分别与村民杨清安、何着斌、何着华、崔向升、何着均等人签订了一次性补偿永久占用土地协议，同时与白沙村二组签订了占地使用协议。先虹吉向县政府申报土地使用权，县政府于1990年3月向先虹吉颁发了古建契字第001663号契纸，该契纸载明厂区占地界址：东抵东湾村（现白沙村）二组水沟、南抵大水沟、西抵蔺白路公路坎、北抵崔正本自留地；其中厂区房屋土瓦结构三幢，建筑面积1800平方米。契纸颁发后，因修建蔺白公路占用厂区北面崔正本自留地，厂区四界址的北面变为“北抵蔺白公路”；厂区西面公路禁止通车，变为“西抵蔺白路步行路”。2003年先虹吉将酒厂登记注册为个人独资一人有限公司即四川省酒霸酒业有限公司，公司法人代表先虹吉。2015年下半年，第三人酒霸酒业公司利用厂区土地重新规划设计生产厂房、修建办公楼，在加固维修厂区东面水沟石坎时，原告以酒霸酒业公司侵占集体水沟为由阻挡施工。纠纷发生后，先虹吉以崔向位、崔向升、崔向吉、高吉芳等人作为被申请人向双沙镇政府申请处理。2016年5月25日，双沙镇政府将崔向位、崔向升列为被申请人作出了双府发〔2016〕142号《关于先虹吉与崔向位等人土地使用权争议的处理意见》，决定：（一）原白沙曲酒厂占地面积2876平方米，四界为：东抵大水沟，南抵大水沟，西抵蔺白路步行路，北抵蔺白公路。（二）先虹吉现对原白沙曲酒厂东面的大水沟的挡墙进行加固维修未存在侵占水沟的行为，该酒厂四界清楚，权属明确，与现场吻合，其土地使用权属先虹吉所有。崔向升等33人不服申请行政复议，被告县人民政府于2016年11月8日作出古府复决字〔2016〕22号行政复议决定，维持了双沙镇政府的双府发〔2016〕142号《关于先虹吉与崔向位等人土地使用权争议的处理意见》。崔向升等33人仍不服，向古蔺县人民法院提起行政诉讼，古蔺县人民法院认为，双沙镇政府作出的双府发〔2016〕142号《关于先虹吉与崔向位等人土地使用权争议的处理意见》程序违法、超越职权，遂于2016年12月23日作出（2016）川0525行初53号行政��决，判决撤销双沙镇政府作出的双府发〔2016〕142号《关于先虹吉与崔向位等人土地使用权争议的处理意见》及被告县政府作出的古府复决字〔2016〕22号行政复议决定。酒霸酒业公司于2017年1月，以崔向升、崔向杰、左向贵、左蔺为被申请人，以白沙村二组为第三人，向被告县政府申请处理。被告县政府于2017年3月9日作出古府处〔2017〕7号行政处理决定，决定：争议的原白沙酒厂的土地（即东抵水沟，南抵大水沟，西抵蔺白路步行路，北抵蔺白公路）使用权归酒霸酒业公司享有。崔向升等24人不服该决定，向被告市政府申请行政复议。市政府于2017年8月16日作出泸市府复决字〔2017〕30号行政复议决定，决定维持县政府作出的古府处〔2017〕7号行政处理决定。原告崔向升等25人不服，诉至本院。以上事实，各方当事人均予认可，本院予以确认。本院认为，原告与第三人酒霸酒业公司争议的焦点为：1.2015酒霸酒业公司规划重新修建厂房和办公楼前，在厂区占地范围内是否存在未协议归第三人占用的集体小排水沟；2.酒霸酒业公司是否在厂区占地的东面和南面侵占白沙村二组的排水沟，从而扩大厂区占地面积，并影响排水。关于厂区内是否存在小排水沟问题。根据原告与酒霸酒业代理人先虹吉的当庭陈述，厂区内土地除原告主张的小排水沟外，均由相关农户与乡政府或者先虹吉协议归酒厂占用，即在洒霸酒业公司厂区范围内没有任何农户主张土地使用权。原告出示的18张现场照片均不能证明厂区内存在其主张的小排水沟，县政府1990年向先虹吉颁发的古建契字第001663号契纸上也未标明有小排水沟，而且本院工作人员现场勘验也未发现有水沟。原告主张有排水沟，但无证据证明小排水沟的宽度、占地总面积等。因原告所主张的小排水沟两边的土地均由农户协议归酒厂占用，在缺乏排他性证据的情况下，应推定可能存在的小排水沟也归酒厂占有使用。所以，原告关于第三人酒霸酒业公司侵占白沙村二组小排水沟使用权的主张不能成立。关于第二个争议焦点。1990年先虹吉获得被告县政府颁发的契纸，裁明酒厂占地的四至界址为：东抵东湾村（现白沙村）二组水沟、南抵大水沟、西抵蔺白路公路坎、北抵崔正本自留地；其中厂区房屋土瓦结构三幢，建筑面积1800平方米。县政府作出的古府处〔2017〕7号行政处理决定，将原白沙酒厂的土地，即东抵水沟，南抵大水沟，西抵蔺白路步行路，北抵蔺白公路的使用权确定归四川省泸州酒霸酒业有限公司享有。决定确定的四至界址与契纸上载明的四至界址一致，决定并未扩大酒厂的土地使用权面积。至于原告认为酒霸酒业公司占用大水沟加固堡坎，从而扩大厂区面积，并影响排水，侵害包括原告在内的白沙村二组村民的集体权益，属另外的民事法律关系，原告可另行依法解决，不属于本案审理的范围。被告市政府受理原告的行政复议申请后，依照法定程序，分别向原告送达受理通知，向县政府送达行政复议答复通知，在法定期限内作出行政复议决定，并送达当事人，程序合法。综上，县政府作出的古府处〔2017〕7号行政处理决定和市政府作出的泸市府复决字〔2017〕30号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，均不存在法律规定应当撤销或确认违法的情形，原告要求撤销该两个决定，并确认原大沟、��码头土地属于白沙村二组村民集体所有的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告崔向升等25人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔向升等25人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审判长  张玉红审判员  向林江审判员  马金川二〇一七年十一月二十七日书记员  刘梓佼附原告名单：崔向升（诉讼代表人），男，生于1952年5月19日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组1号，公民身份号码510525195205196834。左蔺（诉讼代表人），男，生于1971年11月28日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组35号，公民身份号码510525197111286870。崔向杰（诉讼代表人），男，生于1967年2月1日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组4号，公民身份号码510525196702016835。左向贵（诉讼代表人），男，生于1953年7月21日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组2号，公民身份号码510525195307216832。崔向位，男，生于1972年1月22日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组3号，公民身份号码510525197201226839。喻强，男，生于1971年8月19日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组25号，公民身份号码510525197108196858。崔荣文，男，生于1950年1月19日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组20号，公民身份号码510525195001196832。崔有海，男，生于1965年11月17日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组27号，公民身份号码510525196511176852。崔艳平，男，生于1968年10月16日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组28号，公民身份号码510525196810166830。彭良芬，女，生于1953年8月11日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组23号，公民身份号码510525195308116841。吴光华，男，生于1970年10月28日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组11号，公民身份号码510525197010286855。杨相均，男，生于1969年10月1日，苗族，农民，住四川古蔺县双沙镇白沙村二组33号，公民身份号码51052519691001683X。喻光华，男，生于1963年6月19日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组26号，公民身份号码510525196306196854。喻龙纲，男，生于1967年11月5日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组24号，公民身份号码510525196711056839。崔时旭，男，生于1974年1月14日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组30号，公民身份号码510525197401146833。崔有建，男，生于1953年3月27日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组29号，公民身份号码510525195303276854。雷洪伟，男，生于1968年8月4日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组5号，公民身份号码510525196808046856。左相强，男，生于1959年12月8日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组36号，公民身份号码510525195912086837。崔荣成，男，生于1982年9月15日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组1号，公民身份号码510525198209156833。雷洪春，男，生于1966年1月15日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组8号，公民身份号码510525196601156871。杨旭军，男，生于1978年9月5日，苗族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组16号，公民身份号码510525197809056858。项应红，男，生于1981年1月3日，苗族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组，公民身份号码51052519810103683X。何吉康，男，生于1964年2月25日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组9号，公民身份号码510525196402256853。崔时永，男，生于1968年2月28日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组，公民身份号码510525196802286832。崔友书，男，生于1977年1月1日，汉族，农民，住四川省古蔺县双沙镇白沙村二组20号，公民身份号码510525197701016838。