湖南省冷水江市人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘1381行审184号申请执行人冷水江市国土资源局，住所地：冷水江市体育东路14号。法定代表人邓庆华，该局局长。委托代理人段辉，该局征地拆迁办副主任。委托代理人吴天明，该局政策法规股股长。被执行人段绪迪，男，1948年3月12日出生，汉族，家住冷水江市。委托代理人段水招，男，1974年5月23日出生，汉族，住址同上，系段绪迪之子。委托代理人杨平玲，湖南湘都律师事务所律师。冷水江市国土资源局向本院申请强制执行段绪迪限期腾出土地一案，本院于2017年10月25日受理后，依法组成由审判员蔡文华担任审判长、人民陪审员杨尊民、郭绪海参加的合议庭，对冷水江市国土资源局2017年3月31日作出的《限期腾地决定书》的合法性及其补偿标准的合理性进行了书面审查，并于2017年11月2日召开了听证会，申请执行人的委托代理人、被执行人的委托代理人均到庭参加听证。本案现已审查终结。申请执行人冷水江市国土资源局于2017年10月25日向本院提出强制执行申请，称其于2017年3月31日作出的《限期腾地决定书》已发生法律效力，被执行人段绪迪在规定的期限内拒不履行该法律文书所确定的义务，请求本院予以强制执行。冷水江市国土资源局为支持其请求，向本院提交了以下证据：1、拟征地告知书、听证告知书及送达回证、放弃听证证明；2、征收审批单、冷水江市人民政府用地通告、用地安置补偿方案公告及批复等；3、段绪迪房屋分户平面图、房屋丈量原始登记表；4、公证书；5、补偿款告知书及送达回证；6、异议书、冷水江市国土资源局的回复意见及所附资料8份；7、限期腾地决定书、催告书及送达回证；8、提存告知书。证据1-8拟证明征地程序合法；9、约谈笔录2份；10、房屋照片；11、段绪迪及家庭成员9人的户籍资料及其房屋产权资料；12、房屋安置补偿明细表2份；13、执法证复印件。针对冷水江市国土资源局提交的上述证据，段绪迪发表如下质证意见：认为证据2中的安置补偿方案未公告；对证据3有异议，认为丈量未通知被执行人到场；另认为安置模式错误。对其他证据的三性无异议。被执行人段绪迪称，冷水江市国土资源局的强制执行申请程序违法、补偿不合理，请求法院驳回申请人的强制执行申请。理由如下：1、冷水江市国土资源局的征地程序不合法，未征求被执行人是否听证的意见；2、冷水江市国土资源局的补偿不合理，认为其属城市规划区内，应给予货币补偿，而非异地兴建模式安置；被执行人段绪迪为支持其请求，向本院提交了以下证据：1、建设用地项目呈报资料；2、冷水江市人民政府关于新化至冷江公路建设项目安置方案的批复；3、冷水江市国土资源局对异议书的回复意见；4、湖南省人民政府行政复议决定书。以上证据拟证明对被执行人应给予货币补偿；5、对《限期腾地催告书》的异议书，拟证明冷水江市国土资源局至今未回复；6、房屋补偿安置明细表，拟证明补偿款计算未经专业机构进行评估，计算错误。针对段绪迪提交的证据，冷水江市国土资源局认为证据5证据与本案无关联；对其他证据无异议。结合庭审举证、质证，本院对双方当事人提交的证据认证如下：虽申请执行人的证据2中的用地安置补偿方案公告未附张贴的相关证据，但被执行人已知晓公告的内容并为安置模式向申请执行人提出异议，故本院对该份证据予以采信；申请执行人的证据9为约谈笔录，与本案的审理结果无关联，本院不予采信。被执行人提交证据4中行政复议的行政相对人系冷水江市中连乡麦元村被征地的部分村民，复议对象为湖南省人民政府的419号征地审批单，本案中的征地审批单为湖南省人民政府（2014）第2443征地审批单，二者之间无关联，故本院对该份证据不予采信；被执行的证据5系对冷水江市国土资源局的《限期腾地催告书》提出的异议，与本案的审理无关联，本院不予采信；被执行人的证据1、2、3的内容与其证明目的间无因果联系，本院不予采信。对双方当事人提交的上述证据以外的其他证据，因双方均无异议，本院予以采信。结合采信的证据，本院确认以下案件事实：2014年4月30日，冷水江市国土资源局发布《拟征地告知书》，告知因G354公路建设项目用地需要，拟征收中连乡坝塘村土地1.4261公顷，被执行人段绪迪的一栋二层住宅及附属生活用房（始建于1990年）位于征地红线范围内。2014年12月26日，湖南省人民政府作出（2014）政国土字第2443号《农用地转用、土地征收审批单》，批准娄底市国土资源局关于G354公路建设项目用地征地申请，征地补偿标准根据《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发［2012］46号）实施。2015年12月4日，冷水江市人民政府发布《关于娄底市G354冷水江市至新化公路建设项目用地用地建设项目征（转）用地的通告》，告知征地补偿登记期限为通告发布之日起5日内由权利人持土地权属证书和产权证书到所在国土资源所办理土地补偿、拆迁补偿登记手续。2015年12月11日，冷水江市国土资源局制作《关于娄底市G354冷水江市至新化公路建设项目用地用地建设项目征（转）用地补偿安置方案》并予以公告。2015年12月28日，冷水江市人民政府批复同意冷水江市国土资源局《关于娄底市G354冷水江市至新化公路建设项目用地补偿安置方案》。同日，冷水江市国土资源局公布《关于娄底市G354冷水江市至新化公路建设项目用地补偿安置方案》，告知征地范围内的房屋及其他建筑物、附着物拆迁补偿标准按娄政发（2012）1号文件，采取一次性发放征地补偿费办法补偿安置，同时告知了权利人的异议期限、听证权利与复议权利。2017年2月14日，冷水江市国土资源局邀请中连乡的工作人员与段绪迪所在的村委会负责人到场对段绪迪的被征收房屋现状及附属设施进行征地调查结果确认，确认段绪迪的被征收房屋主房建筑面积为225.08平米（其中一层为砖混结构，高3.1米，二层为砖木结构，高3.2米）、底层占地面积122.86平米；其他附属设施为：砖混杂房31.54平米、高3米）、棚屋27.2平米、水泥坪55.64平米、室外倒制件0.039立方米、17.787立方米水池1个、组合灶1组、热水灶1个、卫星接收器1个；需安置的农业人口9人。后冷水江市国土资源局将被征收的房屋现状调查结果告知段绪迪。根据征地调查结果确认书，冷水江市国土资源局确定段绪迪的房屋拆迁及附属设施安置补偿款为33.9771万元，并书面通知段绪迪到中连乡人民政府财政所领取房屋拆迁安置补偿款。2017年3月27日，被执行人向申请执行人提出异议称：此次征地拆迁方案未经公示，存在程序违法；且认为其属于城市规划区内，应给予货币补偿；失地农民低保尚未解决等。同日，冷水江市国土资源局就被执行人的异议作出书面回复，称此次确定的安置模式合法，补偿款计算合理。2017年3月31日，冷水江市国土资源局向段绪迪送达了《限期腾地决定书》，责令段绪迪在接到《限期腾地决定书》之日起10日内领取补偿安置款并腾出土地，并告知了段绪迪的复议、诉讼权利和期限。2017年4月11日，冷水江市国土资源局向段绪迪送达了《限期腾地催告书》，催告段绪迪在接到催告书之日起10日内领取补偿安置款并腾出土地。因段绪迪在法律规定的期限内既不履行《限期腾地决定书》所确定的义务，也不申请行政复议和提起行政诉讼，冷水江市国土资源局向本院申请强制执行其于2017年3月31日制作的《限期腾地决定书》。另查明：段绪迪的待征收房屋位于冷水江市城市规划区外。2017年11月17日，冷水江市维稳风险评估领导小组办公室向本院出具《社会稳定风险评估审查意见书》及《段绪迪房屋强制拆迁信访维稳工作预案》，审查结论为司法强拆风险可防可控。同日，冷水江市中连乡人民政府向本院出具《承诺书》，承诺依法支持且协助段绪迪一家在法律规定的时间内落实其新宅基地。另在本案审理过程中，因段绪迪主张部分房屋附属设施的性质认定及补偿安置款的计算有误，本院主持了段绪迪被征收房屋及其附属设施的丈量及补偿款计算的复核工作，复核结果为：主房建筑面积与房屋占地面积存在少算问题，准确面积为主房建筑面积为256.2平米、底层占地面积132.87平米。根据复核结果，冷水江市国土资源局重新确定段绪迪的房屋征收补偿款为38.4993万元，并通知段绪迪领取。因段绪迪拒绝领取，冷水江市国土资源局将上述房屋征收补偿款提存于中连乡财政所，并将提存结果告知段绪迪。本院认为：《湖南省征地程序暂行规定》（湘政办发【2005】51号）第三条规定，征地程序包括告知拟征地情况、确认拟征地调查结果、征地批准、征地方案公告、征地补偿登记、组织听证、征地补偿安置公告以及征地实施等。本案中冷水江市国土资源局先后历经发布《拟征地告知书》、取得湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》、发布《用地建设项目征（转）用地的通告》与《项目征（转）用地补偿安置方案公告》、实施房屋及附属设施的丈量清点及计算、将补偿安置款予以提存、送达《限期腾地决定书》、催告段绪迪自觉履行《限期腾地决定书》。上述程序合符《湖南省征地程序暂行规定》（湘政办发【2005】51号）第三条之规定，申请执行人冷水江市国土资源局征地程序合法。被执行人称申请人未征求其申请听证的意见，属程序违法，因法律规定行政征收机关在作出征收决定前应告知被拆迁人是否申请听证权利的立法目的为听取行政相对人的陈述与申辩意见，本案中冷水江市国土资源局已就被执行人的申辩意见（异议书）作出书面回复，实质未剥夺被执行人的陈述、申辩权利，故申请执行人不存在被执行人所称的程序违法之处。本案中冷水江市国土资源局在送达《限期腾地决定书》前虽存在部分房屋补偿款计算错误问题。因上述问题导致的是被执行人补偿安置款的不合理，可通过纠正以维护被执行人的合法权益，故上述问题应视为《征地调查结果确认书》存在瑕疵，并非申请执行人的行政行为明显缺乏事实依据。本案中申请执行人冷水江市国土资源局现已依据本院复核的丈量结果，重新计算确定补偿安置款，并将其提存至中连乡财政所，应视为原有补偿不合理已得到纠正，且补偿安置款已发放到位。被执行人段绪迪称其补偿安置应按照城市规划区内的房屋拆迁安置模式进行，经查，段绪迪现有房屋位于中连乡坝塘村，该房屋不属于娄政发（2016）13号文件规定的城市规划区内，故本院对被执行人的该项主张不予支持。综上所述，申请执行人冷水江市国土资源局作出的《限期腾地决定书》合法、补偿合理，且中连乡人民政府已承诺依法落实段绪迪的重建地，申请执行人的强制执行申请符合法律规定的准予强制执行条件，应予强制执行。据此，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条之规定，并报经湖南省娄底市中级人民法院批准，裁定如下：对申请执行人冷水江市国土资源局2017年3月31日作出的《限期腾地决定书》，准予强制执行；被执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖南省娄底市中级人民法院申请复议，复议期间不停止本裁定的执行。审 判 长  蔡文华人民陪审员  郭绪海人民陪审员  杨尊民二〇一七年十一月二十四日代理书记员  刘 亮附相关法律条文：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在三十日内由行政审判庭组成本院对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准许强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。