四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川34行初36号 原告唐玉青，男，汉族，1974年5月17日出生，四川省盐源县人。 被告盐源县人民政府。住所地：盐源县盐井镇政府街**。 法定代表人尹江涛，县长。 委托代理人汪卫东，盐源县人民政府工作人员。代理权限为特别授权。 委托代理人但晓亮，四川星言律师事务所。代理权限为一般代理。 被告凉山彝族自治州人民政府。。住所地：西昌市三岔口南路** 法定代表人苏嘎尔布，州长。 委托代理人李幸昀，凉山彝族自治州人民政府法制办行政复议应诉科科长。代理权限为特别授权。 委托代理人邓明睿，凉山彝族自治州人民政府法制办行政复议应诉科科员。代理权限为一般代理。 原告唐玉青不服盐源县人民政府2016年4月27日作出的《凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋拆除补偿方案》(以下简称《房屋拆除补偿方案》)，不服凉山彝族自治州人民政府作出的凉府复决字[2016]52号行政复议决定书，于2017年6月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月23日公开开庭审理了本案。原告唐玉青，被告盐源县人民政府的委托代理人汪卫东、但晓亮，被告凉山彝族自治州人民政府的委托代理人李幸昀、邓明睿到庭参加诉讼。盐源县人民政府县长尹江涛因外出调研，凉山彝族自治州人民政府州长苏嘎尔布因下乡不能出庭应诉。本案现已审理终结。 被告盐源县人民政府于2016年4月27日作出《房屋拆除补偿方案》，该方案主要内容为：一、凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋情况。1.原果场为解决本场职工家属就业，1993年起至2006年分批向县国土部门申请临时建设用地后，职工自建房自己使用，或自建房后将房屋卖与他人，临时用地已经到期。2.原果场建设的公房。二、凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋拆除组织机构。本次拆除补偿工作成立了凉山州绿色家园规划建设区房屋拆除工作领导小组负责调查补偿核算事宜，具体由被拆除人户籍所在的乡镇人民政府负责协议签订、补偿支付及被拆除人员撤离绿色家园回原户籍地等相关事宜。三、房屋拆除补偿安置原则：坚持以人为本，公正、公平、公开，和谐拆除，依法拆除，房地分离，推定拆除工作顺利实施。临时建房用地和公有房用地均为原果场国有建设用地，不予补偿。原果场公有住房属国家所有，并已经移交绿色家园，不予补偿。自建房屋临时用地使用期已过期，依法应由用地业主自行拆除恢复土地原状，但考虑历史原因，按《四川省人民政府关于同意凉山州征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》（川府函[2012]96号），结合盐源实际，按重置价适当作补助性补偿。补偿后不再安置。具体标准见附件1《各类房屋拆除补偿标准》。四、房屋拆除相关事宜。1.拆除：凡在拆除范围内的建筑物、构筑物及其他附着物均应在规定的时间内全部拆除完毕。拆除产权有争议的房屋及土地使用权有争议的应当依法做好证据保全工作，但必须按规定拆除。旧房自行拆除的，由被拆除人自行负责安全事故和损失。2.被拆除房移交时间：在拆除人与被拆除人签订协议后10日内，被拆除人应腾空被拆除房屋，将其移交给拆除人。3.拆除登记：以房屋所有权证、土地使用权证或有关的权属证件为依据进行登记，无房屋所有权证、土地使用权证或其他权属证件的以现场丈量为准。4.拆除房屋结构类型确认。房屋补偿：被拆除房屋按结构类型分为：砖混结构、砖木结构、土木结构和简易结构。根据各类房屋地段、区位、结构、用途、陈新等因素，结合盐源县房屋市场指导价格，对被拆除房屋实行补偿，其标准见附件1。（1）房屋均以建筑面积为计算单位。根据建设部《房产面积测量规范》，层高达到2.2m及以上才能计算全建筑面积。但根据本次拆除区域的实际情况，凡土木、砖木结构的房屋楼层高度以前后墙的平均高度为依据，平均高度在1.2（含1.2）-1.5m的按实际丈量面积的50%计入补偿面积；平均高度在1.5（含1.5）-1.8m的按实际丈量的70%计入补偿面积；平均高度在1.8m（含1.8m）以上的按实际丈量面积的100%计入补偿面积；1.2m以下的不予计算面积。房屋中层高不足1.2米不能计算建筑面积，但又有木板楼能承重的非装饰性结构层按板楼计算面积。（2）超出原批准临时用地面积的违法建筑一律不予补偿。5.附属建筑物补偿。对附属建筑物补偿标准见附件2《建（构）筑物、附着物补偿标准》。6.房前屋后零星经济林木的补偿。对房前屋后零星经济林木的补偿标准见附件3《零星经济林木补偿标准》。五、搬家补助及奖励。在规定时间内签订协议的给予1600元/户的搬家补助。在规定时间内签订协议并在签订协议后5日内，被拆除人腾空被拆除房屋并将其移交给拆除人（或自行拆除）的，给予2000元/户奖励；在规定时间内签订协议并在签订协议后5日至10日内，被拆除人腾空被拆除房屋并将其移交给拆除人（或自行拆除）的，给予1000元/户的奖励；不在规定时间内签订协议或在签订协议后10日内被拆除人不腾空被拆除房屋并不将其移交给拆除人（或不自行拆除）的不予奖励。 凉山彝族自治州人民政府于2016年10月16日作出的凉府复决字[2016]52号行政复议决定书中，经复议查明：盐源监狱始建于1958年4月，1981年10月更名为“四川盐源果场”，1996年5月改为“四川省盐源监狱”，隶属于四川省监狱管理局。2012年3月，四川省盐源监狱局开始将四川省盐源监狱的土地资产整体移交凉山州政府。2012年7月，四川省编委同意设立“绿色家园”管理委员会。2015年3月20日，《四川省人民政府办公厅关于凉山州绿色家园建设项目总体规划的复函》（川办函[2015]56号）批准了绿色家园总体规划。《凉山州绿色家园核心区修建性详细规划》为总规划的子规划。根据该子规划，盐源县人民政府对凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋进行拆除。 经盐源县人民政府第47次常务会议通过，2016年4月27日，盐源县人民政府办公室向“各有关乡镇、单位”印发了《房屋拆除补偿方案》。 唐玉青于2009年从他人手中购得房屋一处（该房屋位于原四川盐源果场，房屋用地为果场的国有土地，办理的是临时用地许可证，用地期限至2002年9月7日），该房屋在凉山州绿色家园规划建设区范围内，属于拟拆除区域。 2016年5月25日，盐源县下海乡人民政府作为甲方与乙方唐玉青户签订了《凉山州绿色家园规划建设区房屋（街心花园房屋）拆除补偿协议》。随后，盐源县下海乡人民政府将唐玉青的“凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋拆除实物补偿费”147108.82元转入其银行账户。盐源县人民政府根据协议将凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）的房屋拆除。 凉山彝族自治州人民政府认为，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，在临时使用的土地上不得修建永久性建筑物。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。盐源县人民政府办公室印发的《房屋拆除补偿方案》针对凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋进行拆除，该区域内有包括唐玉青房屋在内的已超过批准期限的临时用地上的建筑和原果场建设的公房。因拆除的这类建筑是唐玉青在内的建房户赖以生存的基础，为确保社会稳定，盐源县人民政府依据《四川省人民政府关于同意凉山州征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》（川府函[2012]96号），作出《房屋拆除补偿方案》，按重置价对建房户适当作补助性补偿，并对实物补偿结果进行了公示，不违反法律规定。 唐玉青在实物补偿结果公示期间未提出异议，公示结束后自愿签订了补偿协议，并已领取补偿金，其房屋用地已超过批准期限，唐玉青请求“按《四川省国有土地房屋征收与补偿条例》规定进行拆迁安置”缺乏法律依据，凉山州人民政府不予支持。 凉山州人民政府认为盐源县人民政府作出的《房屋拆除补偿方案》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，予以维持。 原告唐玉青诉称，我们无法接受被告的补偿方案。我们的门市是经原果场同意，盐源县国土局批准临时用地后而修建的，从1993年-2007年间，我们一直按照国家规定缴纳土地使用费和办理延期使用手续。后因各种因素，他们相互推诿，造成土地使用未能延期到现在，这是果场和国土局的不作为造成的。我们门市被拆除的原因是绿色家园要征用，不是土地使用到期，应按征用拆迁来赔偿，而不是补偿。我家是果场永久性住户，门市是我家唯一的经济来源，现绿色家园强拆了我的门市，断了我家唯一的经济来源，造成我家生活极度困难。因凉山州人民政府作出的行政复议决定书维持了盐源县政府的《凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋拆除补偿方案》，故请求撤销凉山州人民政府作出的行政复议决定书。请求：1.依法撤销盐源县人民政府作出的《凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋拆除补偿方案》盐府办函[2016]47号；2.依法撤销凉山彝族自治州人民政府作出的凉府复决字[2016]52号《行政复议决定书》。 原告唐玉青向本院提交了以下证据： 1．行政复议申请书。拟证明该行政复议申请书交给了绿色家园，但未得到答复。 2．用地申请书。拟证明我们的门市不是违法建筑。 3．证明材料。拟证明向果场和国土局申请过办理土地的延期使用，是2017年8月18日牟罗远写的，我们是2007年向国土局申请的。 4．住房、门面出售的宣传单；2016年5月25日拆除门市的图片。拟证明拆除的门市应当参照宣传单的价格进行补偿及拆除门市的现状（拆除一年多了，但一直在荒废）。 5．悬赏通告。拟证明盐源县政府对原告进行压制，进行强拆。 6．图片。拟证明还没有签协议就拆除公共设施。 7．街心花园的图片。拟证明对原告进行强拆，不准人来买东西。 8．协议。拟证明是和果场签订的协议。 9．补偿方案。拟证明只按照住房进行补偿，没有按照区位和门市、用途进行计价。 10．州政府的复议决定书。拟证明补偿不合理、不合法。11．证明。拟证明原告被拆除的是商铺。 被告盐源县人民政府辩称：一、盐源县人民政府作出47号《补偿方案》依据确实充分，程序合法正当，应予维持。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条明确规定，对于违法建筑和超过批准期限的临时建筑不应给予补偿，但盐源县人民政府考虑到老百姓的实际困难及是盐源县果场遗留的问题，为妥善解决原告实际困难才作出了该补偿方案。该拆除补偿方案是属于特事特办，补偿标准并不和上位法及相关文件冲突，制定该方案时依据了《四川省人民政府关于同意凉山州征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》（川府函[2012]96号文件），并参照了盐委办发[2010]15号、盐府函[2010]52号文件、盐府发[2015]19号文件的补偿标准及制定该办法，且经过了严格程序进行公告，公告期间并无任何人提出异议。二、凉山州人民政府作出的凉府复决字[2016]52号行政复议决定书事实清楚，证据确凿。唐玉青于2009年从他人手中购得房屋一处（该房屋位于原四川盐源果场，房屋用地为果场的国有土地，办理的是临时用地许可证，用地期限至2002年9月7日），该房屋在凉山州绿色家园规划建设区范围内，属于拆除区域。因唐玉青不属于《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的受补偿人，盐源县人民政府为了解决唐玉青实际困难，在不该补偿的范围内还是适当作出补偿。唐玉青对公示的补偿方案（47号《补偿方案》）未提出异议的情况下，签订了《凉山州绿色家园规划建设区房屋（街心花园房屋）拆除补偿协议》，并实际收取了补偿费用，按照协议约定拆除了房屋。所有过程全是公开透明，接受群众监督的。三、凉山州人民政府作出的凉府复决字[2016]52号行政复议决定书程序合法，依据正确。凉山州人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，维持了盐源县人民政府作出的47号补偿方案，其程序合法，依据也是正确的，应予维持。四、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，原告应当在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，原告于2016年便签收了决定书，但是其在2017年6月才提起诉讼，已超过了起诉期限。综上，盐源县人民政府作出拆除补偿方案及凉山州人民政府作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告盐源县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据材料： 1.法人代表身份证明书。拟证明盐源县人民政府负责人是尹江涛。 2.统一社会信用代码证书。拟证明被告主体作出具体行政行为适格。 3.盐源县人民政府办公室关于印发《凉山州绿色家园规划建设区(街心花园)房屋拆除补偿方案》的通知（盐府办[2016]47号）及照片。拟证明被申请人颁发盐府办函[2016]47号文件经过合法程序公示，颁布程序合法，标准合理。 4.盐源县人民政府、凉山州绿色家园管理委员会关于成立绿色家园规划建设区房屋拆除工作领导小组的通知（盐府函[2015]139号）。拟证明绿色家园规划建设区房屋拆除工作领导小组依法成立，其行为代表盐源县人民政府。 5.凉山州绿色家园规划建设区房屋拆除工作领导小组关于凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋拆除补偿工作协议签订相关事宜的通知及公示照片。拟证明盐源县人民政府将补偿协议内容及履行行政行为经过合法公示，严格履行了公示程序，行政行为合法。 6.凉山州绿色家园规划建设区房屋拆除工作领导小组关于凉山州绿色家园规划建设区拟拆除房屋实物补偿结果的公示及照片。拟证明盐源县政府严格遵循补偿标准及补偿程序执行，不存在违法的情况。 7.凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋拆除实物补偿费领取表。拟证明原告已经认可《房屋拆除补偿方案》标准，签订协议后自愿领取补偿款。 8.原告临时用地申请审批表。拟证明原告土地使用期限已到且未办理延续手续，申请人所建房屋应在土地使用到期时自行拆除，土地属于国有土地，应无条件收回。 9.凉山州绿色家园规划建设区房屋（街心花园房屋）拆除补偿协议。拟证明原告已对《房屋拆除补偿方案》认可，自愿签订协议后并未按协议履行相关权利义务。 10.凉山州绿色家园规划建设区房屋拆除工作领导小组关于凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋拆除协议签订后房屋拆除事宜的通知。拟证明盐源县政府限定时间要求原告拆除房屋经过了公示，履行了合法行为。 11.说明。拟证明绿色家园历史沿革，该项目是通过合法程序审批，但遗留一些问题未解决。盐源监狱所有资产已经移交绿色家园。 12.四川省人民政府办公厅关于凉山州绿色家园建设项目总体规划的复函（川办函[2015]56号）。拟证明绿色家园项目合法、规划合法、土地权属明确，不存在征收土地的情况。 13.凉山州人民政府转发省政府关于同意凉山州征地青苗和地上附着物补偿标准批复的通知（凉府函[2012]153号）、四川省人民政府关于同意凉山州征地青苗和地上附着物补偿标准的批复（川府函[2012]96号）及附件。拟证明盐源县政府制定《房屋拆除补偿方案》的依据准确并未越权和违法的情况。此文件为《房屋拆除补偿方案》的政策性依据。 14.盐源县人民政府关于印发《盐源县区域医疗卫生服务中心及污水处理厂建设征占用地补偿安置和房屋拆迁补偿安置方案》的通知（盐府发[2015]19号）。拟证明盐源县人民政府制定《房屋拆除补偿方案》是参考了盐源县实际情况，与盐源县范围内的补偿标准基本一致，是维护社会统一的依据，《房屋拆除补偿方案》并不违法。 15.中共盐源县委办公室、盐源县人民政府办公室关于印发《盐源县泸沽湖大道及其临街建设区建设征占地拆迁补偿安置工作实施方案》的通知（盐府办发[2010]15号）及附件。拟证明盐源县人民政府制定《房屋拆除补偿方案》是参考了盐源县实际情况，与盐源县范围内的补偿标准基本一致，是维护社会统一的依据，《房屋拆除补偿方案》并不违法。 16.《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》。拟证明盐源县政府作出行政行为的法律依据。 17.《国有土地上房屋征收与补偿条例》。拟证明盐源县政府作出行政行为的法律依据。 18.盐源县人民政府关于印发盐源县泸沽湖大道及道路两侧临街建设区征占用地补偿安置和房屋拆迁补偿安置方案及其补充方案的通知（盐府函[2010]52号）及附件。拟证明盐源县人民政府制定《房屋拆除补偿方案》，是参考了盐源县实际情况，与盐源县范围内的补偿标准基本一致，是维护社会统一的依据，《房屋拆除补偿方案》并不违法。 被告凉山彝族自治州人民政府辩称：一、凉山州人民政府2016年10月16日作出的《行政复议决定书》（凉府复决字[2016]52号，下称52号复议决定书）认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，应当予以维持。因原告的房屋系超过批准期限的临时建筑，为确保社会稳定，盐源县人民政府参照《四川省人民政府关于同意凉山州征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》（川府函[2012]96号），作出《房屋拆除补偿方案》对建房户适当作补助性补偿，并对实物补偿结果进行了公示，不违反法律规定。原告在实物补偿结果公示期间未提出异议，公示结束后自愿签订了补偿协议，并已领取补偿金，原告请求按《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定进行拆迁安置缺乏法律依据。二、凉山州人民政府收到原告行政复议申请书后依法受理，向原告送达了行政复议受理通知书，向盐源县人民政府送达了行政复议答复通知书，对该行政行为进行审查后依法作出行政复议决定，并在法定期限内送达双方当事人，程序合法。三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，原告应当在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，原告于2016年10月25日签收了决定书，但是在2017年6月才提起诉讼，已超过了起诉期限。综上所述，原告的起诉理由不能成立，请求法庭在查清事实的基础上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告的诉讼请求。本案诉讼费依法由原告承担。 被告凉山州人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据材料： 第一组证据：1.行政复议申请书及申请材料。包括①身份证复印件；②盐源县人民政府办公室关于印发《凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋拆除补偿方案》的通知（盐府办函[2016]47号）、补偿方案及附件；③关于凉山州绿色家园规划建设区拟拆除房屋实物补偿结果的公示；④临时用地申请审批表。拟证明案件来源。 第二组证据：2.《行政复议受理通知书》（凉府复受字[2016]61号）及送达回证。3.《行政复议答复通知书》（凉府复答字[2016]61号）及送达回证。拟证明凉山州人民政府受理程序合法。4.行政复议决定书（凉府复决字[2016]52号）及送达回证。拟证明凉山州人民政府决定程序合法。 第三组证据：5.行政复议答复书及证据、依据和其他有关材料。包括①盐源县人民政府行政复议答复书；②法定代表人身份证明、身份证复印件、统一社会信用代码证书；③盐源县人民政府办公室关于印发《凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋拆除补偿方案》的通知（盐府办函[2016]47号）及补偿方案；④凉山州绿色家园规划建设区房屋拆除工作领导小组关于凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋拆除补偿工作协议签订相关事宜的通知；⑤凉山州绿色家园规划建设区房屋拆除工作领导小组关于凉山州绿色家园规划建设区拟拆除房屋实物补偿结果的公示；⑥凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋拆除实物补偿费领取表；⑦临时用地许可证审批表；⑧凉山州绿色家园规划建设区房屋（街心花园房屋）拆除补偿协议；⑨凉山州绿色家园规划建设区房屋拆除工作领导小组关于凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋拆除协议签订后房屋拆除事宜的通知；⑩说明；⑪四川省人民政府办公厅关于凉山州绿色家园建设项目总体规划的复函（川办函[2015]56号）；⑫四川省人民政府关于同意凉山州征地青苗和地上附着物补偿标准的批复（川府函[2012]96号）及附件；⑬盐源县人民政府关于印发《盐源县区域医疗卫生服务中心及污水处理厂建设征占用地补偿安置和房屋拆迁补偿安置方案》的通知（盐府发[2015]19号）；⑭盐源县区域医疗卫生服务中心及污水处理厂建设征占用地补偿安置和房屋拆迁补偿安置方案；⑮中共盐源县委办公室、盐源县人民政府办公室关于印发《盐源县泸沽湖大道及其临街建设区建设征占地拆迁补偿安置工作实施方案》的通知（盐府办发[2010]15号）及附件。拟证明1.盐源县人民政府在法定期限内答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2.凉山州政府作出行政复议决定的证据、依据。 经庭审质证，原告提交的证据被告盐源县人民政府质证认为，第1项证据的关联性和证明目的有异议，与本案无关。第2项证据申请书的证明目的有异议，不能证明是合法建筑；发票的关联性有异议，与本案无关。第3项证据有异议，没有收到过。第4项证据关联性有异议，与本案无关；证明目的也有异议，不能证明需要参照这个标准补偿。第5项证据证明目的有异议。第6项证据与本案无关。第7项证据真实性有异议，与本案无关。第8项证据三性无异议，证明目的有异议，证明是原告自己签的的。第9项证据原告不能比照证照齐全的商户发放补偿标准。第10项证据无异议。第11项证据与本案没有关联性。 原告提交的证据被告凉山州人民政府质证认为，第1项证据的关联性和证明目的有异议，与本案无关。第2项证据有异议，不能达到原告的证明目的。第3项证据只能证明原告曾经主张过延期申请，是否经过行政机关审批无法证明。第4项证据宣传单不具有法律效力，与本案无关，其他质证意见与县政府一致。第5项证据与本案无关联性。第6项证据拆除的是公共厕所而不是原告的房屋，与本案无关联性。第7项证据有异议，照片没有注明拍摄时间、地、地点和相关内容照片中只看到警察，没有其他的，不能达到证明目的。第8、9项证据与县政府的质证意见一致。第10项证据这本来就是被诉行政行为，不能达到证明目的。第11项证据不能达到证明目的。 被告盐源县人民政府提交的证据，原告质证认为，第1、2项证据无异议。第3项证据关联性、真实性无异议。该对历史问题没有进行确认，我们是永久性居民，对这个没有认定。我们本来也是果场的困难户，应该安置，但未对我们安置。他们认为我们的房屋是违法建筑，但我们是有手续的。被拆除人的权利和义务是没有注明的，补偿只认了结构，区位用途没有认定，不合法。拆除了要我们继续生活下去，就要针对我们的实际问题，要生活得下去。方案是从来没有公开过的，也没有人给我们作解释工作。第4项证据无从判断，因为没有公开过，无从认可。第5项证据我们认为不合法，公示过是事实，但公示的时间太短，不认可。第6项证据公示过，但对公示的内容有异议。第7项证据表确实是签了的，但对内容我们有异议。第8项证据证明目的有异议。第9项证据协议是真实的，也是我们签的，但不是自愿签的。第10项证据通知是有的，但通知的时间太短了，是不合法的。第11项证据没见到过，无异议。第12项证据没有公开过，不清楚。第13项证据对文件的本身无异议，但这个文件是2012年的，我们拆除是2016年，时间上有差距，且这个文件规定的是房屋，而我们的是门市。第14项证据对文件本身无异议，但被告按照的是2012年的，我们是2016年。这个文件是针对农村的房屋，我们的是门市。第15项证据应该按照门市来处理，不应该按照农村的房屋来处理。第16、17项证据无异议。第18项证据也是针对房屋，我们的是门市，这些都是进行安置了的，而我们是没有安置的。且这个文件是按照非法建筑来补偿的，我们的房屋不是非法建筑。 被告盐源县人民政府提交的证据，被告凉山州政府质证认为，第1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18项证据无异议。 被告凉山州人民政府提交的证据，原告质证认为，第一、二组证据无异议。第三组证据无异议，但对作出的决定有意见。 被告凉山州人民政府提交的证据，被告盐源县人民政府质证认为，第一、二、三组证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第1项证据二被告有异议，该证据与本案无关联性，本院不予采信。第2项证据二被告有异议，该证据符合证据的三性原则，本院予以采信。第3、4、5、6、7项证据二被告有异议，该证据不符合证据三性原则，本院不予采信。第8、9、10项证据二被告对三性无异议，证明目的有异议，该证据符合证据的三性原则，本院予以采信。第11项证据二被告有异议，不符合证据的三性原则，本院不予采信。 盐源县人民政府提交的第1、2项证据原告无异议，凉山州政府无异议，本院予以采信。第3-15、18项证据原告有异议，凉山州政府无异议，该几项证据符合证据的三性原则，本院予以采信。第16、17项证据系法律法规。 凉山彝族自治州人民政府提交的第一、二组证据原告及盐源县人民政府无异议，本院予以采信。第三组证据原告对证据本身无异议，对作出的决定有意见，盐源县人民政府无异议，该组证据符合证据的三性原则，本院予以采信。 经审理查明，盐源监狱始建于1958年4月。1981年10月更名为“四川盐源果场”，1996年5月改为“四川省盐源监狱”，隶属于四川省监狱管理局。唐玉青于2009年从他人手中购得房屋一处，该房屋位于原四川盐源果场，土地性质为国有土地，办理的是临时用地许可证，最后一次办证时间、缴费时间均为1999年，面积为177平方米（该次临时用地批准延长的时间为3年），该次临时用地到期的时间为2002年9月。2012年7月，四川省编委同意设立“绿色家园”管理委员会。2015年3月20日，《四川省人民政府办公厅关于凉山州绿色家园建设项目总体规划的复函》（川办函[2015]56号）批准了绿色家园总体规划。《凉山州绿色家园核心区修建性详细规划》为总规划的子规划。根据该子规划，盐源县人民政府对凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋进行拆除。 经盐源县人民政府第47次常务会议通过，2016年4月27日盐源县人民政府办公室印发了《房屋拆除补偿方案》。2016年5月11日，凉山州绿色家园规划建设区房屋拆除工作领导小组将“拆除补偿方案”、“拆除实物补偿表”进行了公示。因唐玉青在临时用地上的建筑在凉山州绿色家园规划建设区范围内，属于拟拆除区域。2016年5月25日，盐源县下海乡人民政府作为甲方与乙方唐玉青签订了《凉山州绿色家园规划建设区房屋（街心花园房屋）拆除补偿协议》。随后，盐源县下海乡人民政府将唐玉青户的“凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋拆除实物补偿费”147108.82元转入其银行账户。盐源县人民政府根据协议将凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）的房屋拆除。 唐玉青认为盐源县政府作出的《房屋拆除补偿方案》违法，向凉山州人民政府申请行政复议，凉山州人民政府2016年8月18日受理后，于2016年10月16日作出了凉府复决字[2016]52号行政复议决定书。唐玉青不服，于2017年6月7日向本院提起行政诉讼。 本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收和补偿工作。”的规定，盐源县人民政府对本行政区域内的国有土地上房屋征收和补偿具有法定职责。同时，依照《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”凉山州人民政府是盐源县人民政府作出行政行为的法定复议机关，亦是本案的适格被告，具有依照《中华人民共和国行政复议法》对原告的行政复议申请进行审查并作出决定的法定职责。 盐源县人民政府2016年4月27日作出的《凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋拆除补偿方案》中涉及被拆除房屋范围系职工在临时用地上的自建房屋和原果场建设的公房。因原告房屋办理的为临时用地许可证，且最后一次办证时间、缴费时间为1999年（该次临时用地批准延长的时间为3年），该次临时用地到期的时间为2002年9月，故原告房屋用地属于临时用地，并超过批准期限。依照《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第二款“临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物”；《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”的规定；并参照《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款“房屋征收范围确定后，市、县级人民政府应当组织城乡规划、住房城乡建设、国土资源等相关部门依法对房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”的规定，对于超过批准期限的临时建筑不应予以补偿。原告虽然缴纳了一定的土地使用费，但是不足以认定是缴纳的土地出让金，其所建房屋不能认定为永久性建筑。原告办理的临时用地许可证已于2002年9月到期，对原告在超过批准期限用地上的临时建筑依法不应予以补偿，但盐源县人民政府基于尊重历史、照顾现实，并结合盐源县实际情况作出《房屋拆除补偿方案》，因此该方案的作出并无不当，原告的诉讼理由既无事实依据亦无法律依据，依法不能成立。原告请求撤销《房屋拆除补偿方案》的诉讼主张，本院不予支持。 凉山彝族自治州人民政府受理原告的行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定，并送达当事人，符合法定程序。该决定认定事实清楚，适用法律正确。原告请求撤销凉府复决字[2016]52号《行政复议决定书》的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 一、驳回原告唐玉青要求撤销盐源县人民政府作出的《凉山州绿色家园规划建设区（街心花园）房屋拆除补偿方案》的诉讼请求。 二、驳回原告唐玉青要求撤销凉山彝族自治州人民政府于2016年10月16日作出的凉府复决字[2016]52号行政复议决定的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告唐玉青负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  胡智强 审 判 员  唐 波 人民陪审员  付光祥 二〇一七年十一月十三日 书 记 员  杨文娇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国土地管理法》 第五十七条第二款临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。 《中华人民共和国行政复议法》 第十三条第一款对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条第一款市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收和补偿工作。 第二十四条第二款市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。 《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》 第十三条第一款房屋征收范围确定后，市、县级人民政府应当组织城乡规划、住房城乡建设、国土资源等相关部门依法对房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。