河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫02行初245号原告杨二伟，男，汉族，1961年9月21日生，住河南省开封市顺河回族区。委托代理人秦艳芳，女，汉族，1962年10月20日生，住址同上。委托代理人杨峥，男，汉族，1987年6月23日生，住址同上。被告开封市顺河回族区人民政府。法定代表人白海富，区长。委托代理人田静，顺河回族区人民政府工作人员。委托代理人朱朝阳，河南地依律师事务所律师。原告杨二伟诉被告开封市顺河回族区人民政府（下称顺河区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2017年10月18日受理后，依法组成合议庭，向顺河区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。各方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告杨二伟及其委托代理人秦艳芳、杨峥，被告顺河区政府的委托代理人田静、朱朝阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告顺河区政府于2017年4月28日作出汴顺政[2017]57号《关于对双龙巷周边棚户区改造项目征收范围内被征收人杨二伟房屋征收的补偿决定书》（下称被诉行政行为）。该补偿决定书认定，被征收人杨二伟持有第31××39号房地产权证，证载地址：开封市顺河区朝阳胡同28号，混合结构两层，建筑面积35.42平方米，该房屋属于被征收范围，杨二伟是房屋所有权人，为合法被征收人。征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示，在公示期内被征收人未提出异议。河南豫建房地产评估咨询有限公司作出的《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告单》（分户报告编号：豫郑豫建评字2014顺07-023号）送达被征收人后，被征收人杨二伟在规定期限内未提出书面复核评估申请。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款规定，以及《顺河回族区人民政府关于双龙巷周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》作出补偿决定如下：一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换的征收补偿方式。（一）、实行货币补偿1、评估机构对被征收人杨二伟（以下简称“被征收人”）被征收房屋的市场评估价格为96342.00元；2、被征收人房屋自行安置补助费（按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予自行安置补助）为28902.60元；3、搬迁补助费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米计发）354.2元；4、临时安置费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米计发3个月）1062.60元；5.被征收人附属物补偿费用为2920.00元（详情见附表一）；经核算，被征收人实行货币补偿总费用为129581.40元，由征收部门给付被征收人。（二）实行房屋产权调换征收部门提供给被征收人杨二伟龙城御苑小区三期3号楼1单元5层中东户，建筑面积69.08平方米（期房）。1、经核算，由被征收人给付征收部门产权调换差价款为32322.36元。2、征收部门应补偿被征收人部分：（1）搬迁补助费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米计发，安置房为期房的按双倍计发）708.40元；（2）临时安置费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米计发8个月）2833.60元；（3）附属物补偿费用为2920.00元（详情见附表一）第1、2项费用相抵后，由被征收人支付征收部门25860.36元。费用结清后，安置房产权归被征收人杨二伟所有。安置房建筑面积回楼时以产权部门界定为准，安置房价款多退少补。二、限被征收人自接到决定之日起15日内到房屋征收部门开封市顺河回族区政府房屋征收办公室选择上述其中一种补偿方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋。三．被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起六十日内向开封市人民政府申请行政复议或六个月内向开封市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，开封市顺河回族区人民政府将依法申请人民法院强制执行。原告杨二伟不服被诉行政行为，诉至本院。原告杨二伟诉称：一、被诉补偿决定认定事实不清，证据不足。1.被诉行政行为征收目的不真实，被告不是涉案征收建设项目的开发建设主体，被告是以棚户区改造的名义，帮助开发商搞商业旅游开发。2.异地安置违法。涉案地块建设项目是商业、住宅、安置房，被告应提供改造地块的房屋用于产权房置换。3.被告用于产权置换的房屋不合法。4.安置房没有评估，价格无法确定，没有置换的价格依据。5.产权置换不公平、权利不对等且应对原告原地安置。6.房屋征收委托合同不合法，部分内容不真实。7.补偿偏低、不客观、不公平。8.认定房屋面积与事实不符，原告有84年航测图标识的10.05平方米没有合法补偿。9.被告征收资金没有足额到位。10.原告院落土地使用权没有补偿。11.被诉行政行为补偿不到位有多项遗漏。二、被诉行政行为程序违法。1.房地产评估机构不是广大被征收人选定，系被告单方指派，评估结果应属无效。2.评估报告没有送达原告，评估报告不发生效力。3.没有对原告房屋实地勘测，评估报告不具有真实性。4.征收过程不透明，不公开，不民主，没有广泛征求被征收人意见。5.没有对原告用于产权调换的房屋进行评估，违反相关法律规定。6.认定事实错误，原告没有收到评估报告分户单，无从提出异议。7.被诉征收补偿决定第二条违反法律规定，属超越职权。三、被诉行政行为适用法律错误，且显失公平。综上，请求人民法院撤销被诉行政行为。原告为支持其主张，提供了以下证据：1.开封市住房和城乡建设局《关于秦艳芳申请龙城御苑安置房小区项目信息公开的答复》；2.开封市城乡规划局汴规信复[2017]217号《政府信息公开申请答复书》；3.开封市国土资源局汴国土公开（2017）46号《关于秦艳芳申请公开政府信息的回复》；4.开封市财政局《政府信息公开告知书》；5.开封市古城双龙巷历史文化街区保护详细规划；6.原告房屋及附属物照片打印件16张；7.汴地字第2011042号建设用地规划许可证。被告顺河区政府答辩称：1.被告是县级人民政府，是对征收范围内房屋作出补偿决定的适格主体。2.被告对涉案房屋进行了调查登记并予以核实，符合法律规定。3.通过介绍评估机构情况，征求被征收人意见，被告对评估机构选择结果进行公示，符合法律规定。4.被告将分户评估报告单送达原告，原告在规定期限内对评估结果未提出异议，也未申请复核，被告依据评估的结果进行补偿依法有据。5.被告为原告提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款的规定，保障了原告的补偿选择权。6.被告对搬迁的各种费用依据相应的标准进行了准确计算。综上，被告作出被诉补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告为支持其主张，提供了下列证据：1.征收决定；2.征收公告；3.征收补偿方案；4.征收补偿方案及公告照片；5．评估机构简介；6．评估机构征求意见表；7．评估机构选定结果公示；8.评估机构委托合同；9．征收机构组织代码证、法人证明；10．保障房中心调配房源情况；11.调查一表；12．户籍信息；13．产权查验信息；14．评估报告单及送达回证；15.谈话笔录；16．算账单；17.征收补偿决定申请书；18.征收补偿决定书；19.征收补偿决定书送达回证。上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2014年5月19日，顺河区政府作出《关于对双龙巷周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布《双龙巷周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。原告杨二伟的房屋位于开封市顺河区朝阳胡同28号，属于征收范围。因原告杨二伟未提供凭证等原因，顺河区政府房屋征收部门对被征收房屋附属物无法逐项登记核实，估价师系从房屋外部观察进行调查登记，最终结算时以原告提供的票据及室内装修实际情况进行补偿。选定的房地产估价机构对杨二伟房屋进行了评估。因与被征收人杨二伟在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，顺河区政府房屋征收部门报请顺河区政府后，顺河区政府于2017年4月28日作出被诉行政行为。原告杨二伟不服，诉至本院。本院认为，原告杨二伟的房屋属于顺河区政府《关于对双龙巷周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》的征收范围。顺河区政府房屋征收部门与被征收人杨二伟在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，顺河区政府依据房屋征收部门的申请作出汴顺政[2017]57号《关于对双龙巷周边棚户区改造项目征收范围内被征收人杨二伟房屋征收的补偿决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告杨二伟请求撤销无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨二伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨二伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 陈文胜二〇一七年十一月二十七日书记员 李延茹