平顶山市新华区人民法院行 政 判 决 书(2017)豫0402行初29号原告梁自顺，男，1945年8月7日生，汉族，住河南省舞钢市。委托代理人梁向阳，男，1981年8月12日生，汉族，住河南省舞钢市。委托代理人王献民，河南盐都律师事务所律师。被告舞钢市国土资源局，住所地舞钢市垭口文化路10号院。统一社会信用代码：1141048100550251XB。法定代表人崔振才，局长。委托代理人葛松，男，系舞钢市国土资源局工作人员。委托代理人杨心武，河南大乘律师事务所律师。第三人刘坤玉，女，1933年12月20日生，汉族，住河南省舞钢市。第三人张书风，女，1966年3月9日生，汉族，住河南省舞钢市。第三人王学智，男，1988年7月17日生，汉族，住河南省舞钢市。第三人刘耀萍（原系双户口人员，另一户口，王耀萍的户口），女，1961年2月18日生，汉族，住河南省舞钢市。原告梁自顺不服被告舞钢市国土资源局（以下简称舞钢市国土局）土地行政登记，于2017年5月8日向本院提起行政诉讼，本院于2017年5月8日立案后，于2017年5月11日向被告舞钢市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月15日公开开庭审理了本案。原告梁自顺及其委托代理人梁向阳、王献民，被告舞钢市国土局委托代理人葛松、杨心武，第三人张书风、王学智到庭参加诉讼，第三人刘坤玉、刘耀萍经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为，舞钢市人民政府于1996年12月7日为王昌颁发的集体土地建设用地使用证。原告梁自顺诉称，梁自顺家有宅基地一处，位于舞钢市八台镇八台村一组，东至王二寅，西至郭玉海、陈玉停，南至孟三，北至宋金，宽（北）七弓四四、（南）七弓三二（折合12.5米），中长（南北长）二四弓四（折合41.33米）。人民政府于1951年和1961年11月2日给梁自顺家两次颁发有房地产权所有证。1991年八台村扩街，占用梁自顺家宅基地南北宽24米，道路南侧梁自顺家宅基地尚余南北长17米。当时的扩街政策是扩街后余下的宅基地，有多少算多少继续使用。数年后，第三人刘坤玉、张书风、王学智家未经梁自顺家同意，私自建房，侵占梁自顺家宅基地东西长2.5米，南北宽4.45米。梁自顺要求村组干部处理，第三人称舞钢市国土局给他们颁发有使用证，但一直不让人看。梁自顺多次向舞钢市土地管理部门反映，要求纠正其错误颁证侵犯梁自顺土地使用权的行政行为，舞钢市国土局一直不提为第三人家颁证之事，致使梁自顺不能知晓第三人所持使用证的具体内容。舞钢市国土局为第三人家颁发的集体土地建设用地使用证上的土地使用者是王昌，与王学智是祖孙关系，王昌已病故。梁自顺认为，该行政行为程序违法，实体违法，将梁自顺家宅基地确权给第三人家使用，超面积批准第三人家使用宅基地，侵犯了梁自顺家宅基地使用权。故请求：1.依法撤销舞钢市人民政府为第三人家颁发的土地使用者为王昌的集体土地建设用地使用证；2.诉讼费由舞钢市国土局负担。原告梁自顺提供的证据材料有：1.1951年土地房产所有证；2.1961年11月2日房地产权所有证；3.梁谦家系；4.杨东喜证明；5.平顶山市人民政府平政复不受[2016]9号不予受理行政复议申请决定书；6.平顶山市中级人民法院（2016）豫04行初228号行政裁定书；7.平顶山市中级人民法院（2017）豫04行初14号行政裁定书；8.信访事项处理意见书；9.梁自顺的集体土地建设用地使用证。被告舞钢市国土局辩称，一、梁自顺与本案争议土地没有利害关系，不是适格原告。1951年的土地房产所有权证书系1953年以前为了消除封建土地制度，国家推行农民个体土地所有制向社员颁发的。不过社会主义改造之后，所有土地全部收回集体所有，原土地所有证和土地房产证关于土地所有的内容已经没有了法律依据，不能作为土地所有权的法律凭证，更不能以此来主张权利。二、本案梁自顺的起诉已经超过了诉讼时效。按梁自顺所述，1991年梁自顺与第三人之间发生纠纷时，第三人就称其已经取得了土地使用权证，虽然没有出示，但不妨碍梁自顺在当时就已经知晓本案所诉之行政行为。因此，依照我国相关法律法规关于诉讼时效的规定，梁自顺的起诉已经自知道或者应当知道行政行为之日起超过了两年，即便对其诉求予以受理，也应依法驳回其诉讼请求。三、舞钢市人民政府的行政行为合法有效。舞钢市人民政府为王昌颁发土地使用权证书之前，进行了详尽的调查工作，通过地籍调查，明确四至，不存在异议。四、梁自顺本次起诉属于重复起诉。综上，请求依法驳回梁自顺的起诉。被告舞钢市国土局提供的证据材料有：1.土地使用者为王昌的土地登记档案资料；2.土地使用者为梁自顺的土地登记档案资料。第三人刘坤玉未到庭，亦未提供书面陈述意见。第三人张书风述称，梁自顺提供的1961年的房地产权所有证不足为据，因为1989年重新进行了规划，为王昌颁发的集体土地建设用地使用证程序合法，梁自顺的起诉没有事实和法律依据。且第三人家当时盖房子时，梁自顺并没有提出异议。第三人张书风未提供证据。第三人王学智的述称意见同张书风的述称意见。第三人王学智未提供证据。第三人刘耀萍未到庭，亦未提供书面陈述意见。经庭审质证，原告梁自顺对被告舞钢市国土局提供的证据有异议，认为均为复印件，且证据一中部分内容有涂改，部分内容未填写，整个地籍档案中缺少申请人土地使用权权属来源证明，缺少土地登记前的公告；证据二中审核面积与宗地草图中面积不一致，部分内容未填写，梁自顺的西邻陈明杰即王昌的北邻陈杰，陈明杰和梁自顺均是王昌的北邻，证明梁自顺和王昌的土地相邻。第三人张书风、王学智对被告舞钢市国土局提供的证据无异议。被告舞钢市国土局对原告梁自顺提供的证据一有异议，认为该证所有人是梁谦，并不是梁自顺；对证据二有异议，认为该证已失去法律效力，与本案没有关联性；对证据三有异议，认为梁谦家系与公安机关出具的身份证明格式不符，且该家系显示除梁自顺外梁谦还有其他三个继承人；对证据四的真实性有异议，认为证人没有出庭作证，且该证明显示“村里可另找宅基地”与我国法律规定相抵触；对证据五有异议，认为与本案无关；对证据六有异议，认为梁自顺的起诉超过了最长起诉期限20年；对证据七的质证意见同对证据六的质证意见；对证据八有异议，认为信访处理意见并不能推翻行政诉讼法有关20年最长起诉期限的规定；对证据九有异议，认为该证的面积、东邻均存在涂改，且从该证附图上看与王昌并不相邻。第三人张书风、王学智对原告梁自顺提供的证据的质证意见同被告舞钢市国土局对原告梁自顺提供的证据的质证意见。本院对上述证据认证如下：被告舞钢市国土局提供的证据与本院现场勘验的情况部分相符，综合全案证据予以部分采纳。原告梁自顺提供的证据一、二、三不足以证明与本案被诉行政行为的关联性，不予采纳；证据四证人未出庭作证，且未提供证人的身份证明，不符合法定形式，不予采纳；证据五、六、七系行政机关和法院生效的法律文书，予以采纳；证据八与本案缺乏关联性，不予采纳；证据九系相关职能部门为梁自顺颁发的集体土地建设用地使用证，予以采纳。经审理查明，梁自顺家有宅基地一处，位于舞钢市八台镇八台村一组，与王昌、孟军家宅基地相邻，1993年至1996年孟军、王昌、梁自顺三家先后在宅基地上建成房屋，1996年12月7日舞钢市人民政府分别为梁自顺、王昌、孟军颁发了集体土地建设用地使用证。土地使用权人王昌已去世，本案第三人刘坤玉系王昌之妻，张书风系王昌儿媳，王学智系王昌之孙，刘耀萍系王昌之女（已另住它处）。梁自顺认为舞钢市人民政府为王昌颁发的集体土地建设用地使用证侵占了其宅基地东西长2.5米，南北宽4.45米，为孟军颁发的集体土地建设用地使用证侵占了其宅基地东西长10米，南北宽4.45米，分别以两家为第三人提起行政诉讼（孟军一案另案处理）。本案审理中，舞钢市国土局提供的证据土地使用者为王昌的土地登记档案资料中土地使用权面积存在不一致，在界址标示中邻宗地和本宗地指界人签章栏无人签名盖章，权属调查记事及调查员意见、地籍勘丈记事、地籍调查结果审核意见栏均为空白，且无王昌的《农村居民宅基地用地许可证》、土地权属来源证明、地上附着物权属证明、公告等土地登记资料。本院经现场勘验，确认梁自顺宅基地与王昌和孟军两家宅基地北边界相邻，王昌宅基地东边界与孟军宅基地相邻，梁自顺宅基地南边界向南4.45米与王昌宅基地交汇处东西长共2.5米为梁自顺与王昌家争议土地，现该争议土地属于王昌集体土地建设用地使用证范围。梁自顺宅基地南边界向南4.45米与孟军宅基地交汇处东西长共10米为梁自顺与孟军争议土地，现该争议土地属于孟军集体土地建设用地使用证范围。本院认为，根据2015年3月1日实施的《不动产登记暂行条例》等相关规定，原由人民政府行使的土地登记职权变更由国土资源管理部门行使，因此对舞钢市人民政府之前颁发的不动产权属证书不服提起行政诉讼的，应当以舞钢市国土局作被告。1991年8月21日修正的《河南省土地管理法实施办法》第四十七条第三款规定：“经批准使用的宅基地，按照批准权限由县级或乡级人民政府发给《农村居民宅基地用地许可证》，由乡(镇)人民政府土地管理所核定使用土地。住宅建成后，经验收，符合建设规划定点要求和用地规划的，凭用地许可证向乡(镇)人民政府土地管理所申报土地登记，由县级人民政府核发《集体土地建设用地使用证》。”1996年2月1日修改后施行的国家土地管理局《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：(一)土地登记申请；(二)地籍调查；(三)权属审核；(四)注册登记；(五)颁发或者更换土地证书。”该《土地登记规则》第二章就初始土地登记的申请、土地管理部门进行地籍调查、公告、办理注册登记、颁发集体土地使用证等事项做了具体规定，其中第十条第一款规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：(一)土地登记申请书；(二)单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；(三)土地权属来源证明；(四)地上附着物权属证明。”本案，舞钢市国土局提供的证据土地使用者为王昌的土地登记档案资料中土地使用权面积存在不一致，且未显示权属调查意见、地籍调查结果审核意见，缺少依据上述法律规定办理《集体土地建设用地使用证》所需要的文件资料和程序。因此舞钢市人民政府于1996年12月7日为王昌颁发的集体土地建设用地使用证属主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销舞钢市人民政府于1996年12月7日为王昌颁发的集体土地建设用地使用证。案件受理费50元，由被告舞钢市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张 菲审 判 员  佘明光人民陪审员  姚秋娟二〇一七年十一月一日书 记 员  刘姝柠附：本判决所适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（1）主要证据不足的；（1）适用法律、法规错误的；（1）违反法定程序的；（1）超越职权的；（1）滥用职权的；（1）明显不当的。