安徽省安庆市大观区人民法院行 政 判 决 书（2017）皖0803行初6号原告:潘宜发,男,1971年9月6日出生,汉族,住安徽省安庆市大观区。法定代理人：宋某，女，1944年3月16日出生，汉族，住址同上，系原告母亲。委托代理人：汪安生，上海市商惠律师事务所律师。被告:安庆市大观区民政局,住所地安徽省安庆市大观区政务中心，统一社会信用代码11340803003116746U。负责人：李玉本，该局局长。委托代理人：汪晓明，该局婚姻登记处主任。委托代理人：李平，安徽国誉律师事务所律师。第三人：陈琦，女，1972年9月27日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区。原告潘宜发不服被告安庆市大观区民政局离婚登记一案，于2017年4月5日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月5日立案后，于2017年4月10日向被告安庆市大观区民政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月14日公开开庭审理了本案。原告潘宜发的法定代理人宋某及委托代理人汪安生，被告安庆市大观区民政局的委托代理人汪晓明、李平，第三人陈琦到庭参加诉讼。期间，原告潘宜发申请民事行为能力鉴定，暂停审限直至2017年8月8日恢复审限。本案现已审理终结。2017年3月20日，原告潘宜发与第三人陈琦在安庆市大观区民政局申请办理离婚登记，经审查，大观区民政局认为潘宜发与陈琦符合离婚条件，准予登记,并颁发了字号为L340803-2017-000260的离婚证。原告潘宜发诉称，原告系无民事行为能力的××人，其所有的重大民事活动、行为，依法应由监护人代理实施或经监护人在场认可后才能成立。第三人陈琦明知这一客观事实和法律规定，瞒着监护人私下带着原告于2017年3月20日到被告安庆市大观区民政局婚姻登记处签订了《自愿离婚协议书》，第三人陈琦还向被告安庆市大观区民政局婚姻登记处的工作人员谎称“双方均无××史”，导致颁证机关工作人员错发了该《离婚证》。第三人陈琦的种种行为与法律规定相悖，应依法予以纠正、更改和撤销。综上，请求法院依法撤销原告与第三人在被告处办理的离婚登记。原告潘宜发提供的证据有：1、原告潘宜发的身份证。证明原告的主体资格。2、原告的监护人（母亲）身份证。证明原告法定代理人的主体资格。3、第三人陈琦的户籍证明。证明第三人的主体资格。4、原告潘宜发在南京、合肥、安庆××医院诊断为精神分裂症，分别发生在1990年、1993年、1997年、2002年。证明原告早在1990年已经患有精神分裂症。5、大观区太平寺社居委证明。证明原告父亲潘长久已于2009年去世，由他的母亲为其监护人，派出所盖章确认。6、《残疾人证》和《证明》。证明残疾人证是2009年颁发的，残疾类别为精神残疾，残疾等级为二级，有效期为十年，父亲潘长久为监护人。7、《自愿离婚协议书》和《离婚登记审查处理表》。证明原告与第三人在被告处登记离婚不符合法律规定。8、离婚证。该证在被告和第三处，依法应当撤销。9、安徽省绿苑司法鉴定所司法鉴定意见书。证明潘宜发系限制民事行为能力人。10、司法鉴定费发票。鉴定费由被告承担，诉讼费由第三人承担。被告安庆市大观区民政局辩称，一、答辩人严格依法为被答辩人与第三人办理离婚登记。在被答辩人与第三人前来办理离婚登记时，登记员在核实当事人身份信息后，分别询问当事人的离婚意愿，以及对离婚协议内容的意见，并制作《离婚登记询问笔录》，由被询问人签字。其次，根据双方自愿离婚且对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的情况下，要求双方填写了《申请离婚登记声明书》，并由声明人在监誓人面前按指纹，婚姻登记员作为监誓人并在监誓人一栏签名。最后夫妻双方在离婚协议上现场签名。婚姻登记员对当事人提交的证件、《申请离婚登记声明书》、离婚协议书进行审查，在符合离婚条件情况下，填写了《离婚登记审查处理表》并颁发了离婚证。根据民政部《婚姻登记工作规范》第五十四条规定，离婚登记按照初审-受理-审查-登记（发证）的程序办理，同时《婚姻登记条例》第十三条规定，婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。由此可见，答辩人是严格依法为被答辩人办理离婚登记的。二、答辩人对被答辩人的离婚登记尽到了审慎审查的义务。在登记员对被答辩人提供的证件进行审查，并按要求对被答辩人及第三人进行询问时，他们都能一一回答，双方各自填写了个人申请离婚表，签字按指纹，特别是登记员询问两个人可考虑好了，他们都说考虑好了。在整个办理过程中，登记员未发现被答辩人有任何异常表现。原告及其法定代理人在诉状中所称的原告系无民事行为能力的××人与事实不符。从被答辩人提供的《残疾人证》、《诊疗回单》、《出院证明书》、《诊断证明书》来看，暂且不论被答辩人是否属于二级精神残疾人，但就精神分裂症的症状来分析，精神分裂症多起病于青壮年，表现为感知、思维、情感、意志行为等多方面认知功能损害，从被答辩人提供的司法鉴定书来看，其意识清晰，未发现有持续的情绪低落或高涨表现，可以排除原告患有器质性精神障碍、精神性物质和非成瘾物质所致的精神障碍、心境障碍，在登记审查中，登记员与被答辩人的询问交流，有问有答，对答正常，无法辨认出被答辩人是精神残疾人，且答辩人是民政行政登记机关，不是专业的医疗机构，无法就专业问题作出判断，因此答辩人在登记中已尽到了审慎审查义务，向被答辩人核发《离婚证》没有过错。如果说作为被答辩人的妻子即第三人，隐瞒被答辩人有××史，那是作为监护人的妻子未尽到监护职责，由此造成的法律后果可通过其他途经予以救济。综上，答辩人在为被答辩人办理离婚登记时，依法合规，没有过错，请求法院依法驳回被答辩人的诉求。被告安庆市大观区民政局提供的证据有：1、离婚登记审查处理表；2、被告与第三人身份证、常住人口登记卡；3、被告与第三人结婚证；4、自愿离婚协议书；5、离婚登记询问笔录；6、被告与第三人的申请离婚登记声明书。以上证据证明：1、被告在办理原告与第三人的离婚登记中，受理要件符合《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》的第十三条以及《婚姻登记工作规范》的第五十四条规定，办理程序合法；2、被告在办理原告与第三人的离婚登记中，通过询问笔录、申请离婚登记声明书的了解和审查，尽到了审慎审查义务，原告属于限制民事行为能力人，他的病在不发作的时候正常人无法发现。第三人陈琦述称，婚前不知原告是××人，作为这段婚姻的受害者，在孩子成年后希望结束这段婚姻。第三人陈琦未提供证据。本院依法调取以下证据：婚姻登记记录信息核查证明以及第三人陈琦的询问笔录。证明陈琦离婚后未再婚。经庭审质证，原告潘宜发对被告安庆市大观区民政局提交的证据发表如下质证意见：对第二、三组证据无异议，其他证据与客观事实不符。1、被告只对离婚登记的双方做了形式上的审查，没有做实质内容的审查；2、在审查过程中的询问笔录，只有一位婚姻登记人员在场，当他问到原告是否有××时，他当然的认为原告具有完全民事行为能力，这个认定与客观事实不符；3、基于与客观事实不符的原因导致被告错误的颁发了离婚证。第三人陈琦对被告安庆市大观区民政局提交的证据无异议。被告安庆市大观区民政局对原告潘宜发提交的证据发表如下质证意见：对第一、二、三组证据无异议；第四组证据无异议，但不能证明原告系无民事行为能力人；第五组证据，只能证明在原告和第三人离婚之后其母亲是他的监护人，在离婚之前，第三人是他的监护人；第六组证据，办残疾证应当提供医学证明，因此应该以司法鉴定意见书为准，残疾人证上的监护人是原告的父亲，在原告父亲去世后，第三人是原告的监护人；第七组证据的真实性无异议，被告是按照《婚姻登记条例》来办理的，原告的签名是他自己签的，手印是他自己按的，达不到原告的证明目的，恰恰证明被告是依法为原告颁发离婚证的；第八组证据不发表意见；第九组证据无异议，能够达到证明目的；第十组证据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，原告在起诉时认为其没有民事行为的情况下才申请鉴定，但是从鉴定结果来看，原告仅仅是限制民事行为能力人，而且作为被告，并没有对原告进行实质性审查的义务，只能做形式上的审查，所以被告没有过错，不承担鉴定费。第三人陈琦对原告潘宜发提交的证据发表如下质证意见：原告提交的有关证据是由有关部门办理的，我未参与也不知情。原告患有精神疾病我婚前也是不知晓的。原告潘宜发对本院调取的证据无异议。被告安庆市大观区民政局认为本院依法调取的证据与本案无关联性。根据以上质证意见，本院对证据认证如下：对原告潘宜发提交的证据以及被告安庆市大观区民政局提交的证据、本院依法调取的证据予以确认。根据经审查确认的证据和当事人的陈述，本院认定事实如下：原告潘宜发与第三人陈琦于1997年2月3日登记结婚。2017年3月20日二人向安庆市大观区民政局申请离婚登记，并提交了双方的身份证、户口本、结婚证，该局工作人员为二人制作了离婚登记询问笔录。潘宜发与陈琦签订了自愿离婚协议书、申请离婚登记声明书，二人在离婚登记询问笔录、自愿离婚协议书上表明，双方无××史，具备完全民事行为能力。经审查，大观区民政局认为潘宜发与陈琦符合离婚条件，准予登记，并颁发了字号为L340803-2017-000260的离婚证。后第三人陈琦未再婚。另查明，原告潘宜发曾于1990年至2002年期间分别在南京、合肥、安庆的医院被诊断为精神分裂症。2009年8月中国残疾人联合会向潘宜发颁发了残疾人证，潘宜发属于精神残疾贰级，监护人系其父亲潘长久。潘长久于2009年去世。2017年7月14日经安徽绿苑司法鉴定所鉴定，潘宜发被诊断为精神分裂症（慢性），系限制民事行为能力人。本院认为，根据《婚姻登记工作规范》第五十五条第（三）项：“受理离婚登记申请的条件是：…（三）双方均具有完全民事行为能力；…”、第六十一条：“婚姻登记机关对不符合离婚登记条件的，不予受理。当事人要求出具《不予办理离婚登记告知书》的，应当出具”以及《婚姻登记条例》第十二条（二）项：“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：…（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；…”的规定，原告潘宜发作为限制民事行为能人申请离婚，不符合离婚登记受理条件。原告潘宜发与第三人陈琦在未如实告知婚姻登记机构男方系精神分裂症患者的情形下，致使婚姻登记机构错误地受理并颁发离婚证准予双方离婚，违反了法定程序，故对原告要求撤销被告办理的潘宜发与陈琦离婚登记的诉讼请求予以支持。据此，依照《中国人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：依法撤销安庆市大观区民政局2017年3月20日为潘宜发与陈琦办理的离婚登记。本案案件受理费50元以及鉴定费1760元，合计1810元，由被告安庆市大观区民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  李小俊审 判 员  陶世荣代理审判员  何晶晶二〇一七年十一月十日书 记 员  周 菁附本案适用相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。