山西省运城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）晋08行初57号 原告王隰斌，男，1958年2月22日生，汉族，现住临汾市。 委托代理人赵申民，山西大懿律师事务所律师。 被告隰县人民政府。 法定代表人王晓斌，县长。 委托代理王志华，该县副县长。 委托代理人张斌武，隰县国土资源局科员。 被告隰县国土资源局。 法定代表人邵卫国。 委托代理人成永德，该局不动产登记中心主任。 委托代理人翟云德，隰县工商和质量监督管理局工作作员。 第三人樊建文，男，1967年11月5日生，汉族，隰县龙泉镇居民，现住隰县。 第三人梁永利，男，1973年3月15日生，汉族，隰县龙泉镇居民，现住隰县。 原告王隰斌诉被告隰县人民政府、隰县国土资源局、第三人樊建文、梁永利撤销国有土地使用证一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告王隰斌诉称，1、请求依法撤销被告给第三人樊建文颁发的隰国用字（1999）字99421号国有土地使用证。2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：1993年，原告父母依县政府房改政策，购买了位于县城幸福区40号宅院房3间。并于1993年办理了房屋所有权证和国有土地使用证。1999年8月16日年检时更换新国有土地证(母亲是一字不识的文盲)。原告父母分别于1995年、2006年病故。宅院东南面的公共厕所l993年的房屋所有权证和国有土地使用证均备注共管共用，1999年更换新土地使用证时未作备注。宅院东和案外人刘明贵相邻，刘明贵将自己的房屋出售给第三人樊建文。樊建文于1999年9月l0日在被告处办理国有土地使用权证时也未作备注并将本为共管共用的厕所的一半登记并划入第三人土地证中。房屋所有权证未更换，仍为刘明贵名下，该证件与原告所持房屋所有权证的备注内容基本一致。2000年7月8日，梁永利购买该宅院与樊建文立有房屋买卖协议，梁永利至今未办理产权过户手续。2016年该区域部分住户进行商品房开发，第三人梁永利参与房屋开发并将公共厕所擅自非法拆除，酿成纠纷。原告方兄妹四人于2017年3月24日向隰县人民法院提起民事侵权诉讼中，发现在1999年办理土地使用证时均未作备注，均与原证件不一致。且樊建文所持的土地使用证的四邻中将原告已故父亲列入其中，但已故的父亲不可能签字确认，致使办证的实体程序均违反法律规定。原告认为：l999年被告在给第三人办理土地登记时，将集体土地转换为国有土地，并在办理土地证登记过程中，未尽到严格审查义务，将原告方本为共管共用的厕所登记并划入第三人土地证中，将原告已故父亲列为四邻之一，造成办证的真实性、程序均违反法律规定。 被告隰县人民政府辩称：一、答辩人依法给本案第三人樊建文核发的隰国用字(1999)字第99421号国有土地使用证于法有据。《土地管理法》、《土地管理法实施条例》赋予了土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定、土地管理部门具体承办的法定职责。因此，答辩人隰县国土资源局经登记审查后，由答辩人隰县人民政府给本案第三人樊建文核发证件是有法律依据的。二、隰国用字(1999)字第99421号国有土地使用证是合法有效的。在法定的举证期限内，答辩人依法向法院提交了土地登记档案材料，共计23页。这些材料有土地年检申请书、有地籍调查表、有居民宅基用地登记申请、调查、审批表、有土地使用权登记法律具结书、有刘明贵的集体土地建设用地使用证、以及房屋所有权证、有刘明贵与本案第三人樊建文的买卖房屋契约、有买卖房屋变更国有土地使用权呈批表等，这些材料详细记载了办理诉争证件的登记流程，也有力地证明了本案的基本事实。上述这些材料足以证明答辩人颁证实体、程序的合法性。至于被答辩人王隰斌在诉状中称：本案第三人攀建文所持的土地使用证的四邻中将被答辩人己故父亲列入其中，但己故的父亲不可能签字确认，致使办证的实体程序均违反法律规定。对被答辩人的此观点和事实答辩人不予以认可。理由如下：诉争土地登记档案材料明确记载着邻宗地指界人是王梅珍(被答辩人之母)，而非被答辩人之父王俊清。至于樊建文所持的土地使用证中的四邻中将被答辩人已故父亲王俊清列入其中，答辩人是以王俊清这户住宅列入邻宗地，反映的是一种历史事实，毕竟王俊清曾是这户的主人。然这并不足以影响诉争土地实体程序的合法性。三、被答辩人的诉讼请求无法律依据。从王梅珍(被答辩人之母)土地登记档案材料中可以看出，在年检换证过程中，用地面积增加了近3平方米，这3平方米来源于以前的道路。也就是说隰国用字(1999)字99292号国有土地使用证与注销的原证件多了用地面积。另外，依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》(2000.3.8)第41条第1款之规定，如对证件内容有异议，被答辩人之母应在接到证件之日起两年内主张诉权，而在这两年内被答辩人尚在人世，王母并未主张诉权。故被答辩人的诉讼请求不成立。综上所述，答辩人所作出具体行政行为于法有据，手续完备、证据确凿，被答辩人起诉理由缺乏依据，依法不能成立。据此，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告隰县国土资源局辩称与隰县人民政府一致。 第三人樊建文述称，答辩人所持隰国用字【1999】字99421号国有土地证合法有效，请求人民法院依法驳回原告王隰斌的诉讼请求。1993年8月15日答辩人购买刘明贵座落在县城幸福区三间房屋时和原告母亲王梅珍夫妇两家人大门、厕所共管共用。刘明贵交给答辩人存查的(1993)集建(土)字第0665号《集体土地建设用地使用证》备注栏注明：“大门、厕所共管共用，前面留路1.5米”。1999年县政府对土地使用证年检时要求将原来各户持有的《集体土地建设用地使用证》变更为《国有土地使用证》6月21日原告母亲王梅珍找答辩人说，为了咱们两家居住方便起见，换证时把大门使用权登记在她家住宅四至范围内，南面路留成壹米；把厕所的使用权登记在答辩人家住宅四至范围内，答辩人同意了原告母亲的意见后，在原告母亲王梅珍《地籍调查表》指界栏签了答辩人樊建文的姓名。6月23日原告母亲王梅珍在答辩人樊建文《地籍调查表》指界栏签了王梅珍的姓名并捺了她自己的手印。原告母亲王梅珍取得隰国用字【1999】字99292号国有土地使用证后，把原共管共用大门和南面留路1米以外的50公分土地全部圈入其宅院，把大门改建在东南侧并在其宅院中修筑了厕所。答辩人取得隰国用【1999】字第99421号国有土地使用证后另建了大门并将原共管共用厕所圈入自己宅院内。十七年来从未有人(包括原告在内)对答辩人将该厕所圈入自家宅院内提出过异议。2000年7月8日答辩人将该宅院卖给梁永利。综上所述，隰县人民政府、国土局在对答辩人樊建文土地使用证年检过程中，将原告和王梅珍两家共管共用的厕所登记在答辩人宅院四至范围内是征得共用人王梅珍同意，并在樊建文《地籍调查表》指界栏签名捺指印确认后才予以变更登记的。该《国有土地使用证》的登记变更程序合法内容真实合法有效。为此请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 第三人梁永利述称，樊建文隰国用字（1999）第99421号国有土地使用证合法有效，请求法院依法驳回原告诉讼请求。2000年7月8日答辩人购买樊建文座落在县城幸福区砖混结构平房三间，当时双方签订有房屋买卖协议（1号证据）付清房款后，樊建文把其所持（1999）第99421号国有土地使用证交由答辩人存查（2号证据）。购买樊建文房屋十七年来，答辩人一直按照樊建文的国有土地证使用证标明的该宅院的四至范围（包括院东面厕所）管理使用，其间从未有人（包括原告在内）对答辩人独家管理使用该厕所提出过异议。2016年答辩人按照该地使用证标明的四至范围内房屋等设施进行了拆迁开发，并未申请对（1999）99421号国有土地使用证变更，该使用证相应合法有效。综上所述，樊建文隰国用字（1999）第99421号国有土地使用证合法有效，请求法院依法驳回原告无理的诉讼请求。 经审理查明，被告隰县人民政府于1993年8月20日为王俊清（系本案原告父亲）颁发了国用（土）字第0918号国有土地使用证。王俊清于1995年10月去世。1999年6月21日，王梅珍（系本案原告母亲）向被告隰县国土资源局提出土地证书年检申请书，于1999年8月16日办理了隰国用（1999）第99292号国有土地使用证，同时1993年8月20日颁发的国用（土）字第0918号国有土地使用证注销。原告王隰斌母亲王梅珍于2006年5月去世。原告方居住在该国有土地使用证使用范围内，与案外人刘明贵相邻。1993年3月9日，被告隰县人民政府为案外人刘明贵颁发了集建（土）字第0665号集体工地使用证和字第0666号房屋所有权证。1993年8月15日，案外人刘明贵将其所有的房产出售给第三人樊建文，1999年6月23日，第三人樊建文向被告隰县国土资源局提出土地证书年检申请书，并于1999年9月10日办理了隰国用（1999）字第99421号国有土地使用证。同时，1993年3月9日的集建（土）字第0665号集体土地使用证注销。2000年7月8日，第三人樊建文将其所有的房产出售给第三人梁永利。同时查明，被告隰县人民政府于1993年8月20日为原告王隰斌父亲颁发的国用（土）字第0918号国有土地使用证及于1993年3月9日为案外人刘明贵颁发的集建（土）字第0665号集体土地建设用地使用证和字第0666号房屋所有权证备注栏均载明：“该院厕所、大门共管共用”。1999年被告为原告王隰斌母亲王梅珍颁发的隰国用（1999）字第99292号国有土地使用证及为第三人樊建文颁发的隰国用（1999）字第99421号国有土地使用证中，均无该备注。被告于1999年为原告母亲王梅珍及第三人樊建文办理国有土地使用证时，均履行了申请、调查等程序。原告王隰斌母亲王梅珍和第三人樊建文在地籍调查表中界址标示表中均签字捺印。庭审中，原告称第三人界址标示表中邻宗地一栏签名的王海珍不是其母所签，但其提供的2017年8月4日由隰县龙泉镇东社区居民委员会及隰县公安局龙泉镇派出所出具户籍的证明均载明其母姓名为王海珍。庭审中，本案当事人均系第三人樊建文出售给第三人梁永利的房产现已拆除。原告于2017年8月1日起诉请求依法撤销被告给第三人樊建文颁发的隰国用（1999）字第99421号国有土地使用证。二被告及第三人均称原告的诉讼请求已超过法定起诉期限。 本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。本案中，原告请求撤销被告于1999年9月10日为第三人樊建文颁发的隰国用（1999）字第99421号国有土地使用证，至原告提起本案诉讼已长达17年。且被告1999年为原告母亲王梅珍及第三人樊建文颁发的国有土地使用证中，均无备注“该院厕所、大门共管共用”。原告在起诉状中亦明确载明“1999年更换新土地使用证时未作备注。此时原告母亲王梅珍即就知道其权利受到侵害。故原告现以1993年的国有土地使用证备注有厕所共管共用为由，于2017年8月1日提起本案诉讼，明显超过法律规定二年的起诉期限，其诉求依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告王隰斌的起诉。 案件受理费50元，退回原告王隰斌。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院上诉状。并按双方当事人人数提出副本。上诉于山西省高级人民法院。 审判长 张 伟 审判员 田 力 审判员 胡 玮 二〇一七年十一月二十三日 书记员 崔甜甜