连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏0791行初21号 原告周明武，男，1958年1月18日生，汉族，住江苏省灌南县。 被告灌南县房屋征收局，住所地：江苏省灌南县集中办公区。 法定代表人张帆，局长。 委托代理人**，江苏海西律师事务所律师。 第三人马明霞，女，1956年10月20日生，汉族，住江苏省灌南县。 原告周明武要求确认被告灌南县房屋征收局（以下简称灌南征收局）房屋征收补偿一案，原告于2017年8月10日向本院提起诉讼，本院于2017年8月14日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因周明武的妻子马明霞与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院通知马明霞作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭审理了本案。原告周明武、被告灌南征收局副职负责人王君华及委托代理人**、第三人马明霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周明武诉称，灌南县人民政府发布灌征字[2017]4号《关于淮河路、湘江路两侧国有土地上房屋征收决定的公告》，原告的房屋在征收范围内，原告先后与被告签订两份征收补偿协议，但是原告认为房屋评估价偏低，且存在附属物遗漏估价之情形。另外，被告一直未给付原告房屋估价报告，原告多次反映以上问题，但一直未得到解决。被告的行为已经侵害了原告的合法权益，请求法院判决1、确认被告不给付原告《房地产估价报告》的行政行为违法；2、被告给付原告征收补偿款20万元，本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供以下证据: 证据1：第一份涉案房屋征收补偿协议（没有落款日期），证明原告在协议上添加了“附属物遗漏，房屋面积少，本人还要找县征收局”。 证据2：第二份涉案房屋征收补偿协议（落款日期是2017年3月30日），证明该协议实际是2017年4月8号左右签的，当时签的是一份空白协议。 证据3：第三份涉案房屋征收补偿协议（签订日期为2010年），证明协议上的房屋面积与房屋实际面积不一致。 证据4：被告张贴的房屋征收价格公示表两张，证明原告的房屋低于同类型的房屋评估价格，小阁楼的评估价格偏低。 被告灌南征收局辩称，1、被告根据灌征字[2017]4号《关于淮河路、湘江路两侧国有土地上房屋征收决定的公告》的要求，对包括原告在内的国有土地上房屋予以征收。2、中证房地产评估造价集团有限公司（以下简称中证评估公司）对原告的房屋及附属物价格予以评估，并按照评估报告与原告签订征收补偿协议。3、原告已领取了补偿款共计2849556元。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了如下证据： 1、灌征字[2017]4号《关于淮河路、湘江路两侧国有土地上房屋征收决定的公告》，证明被告是按照县政府的决定对原告的房屋予以征收。 2、涉案房屋征收补偿协议书，证明原告的房屋征收补偿价格是经过原告与被告充分协商之后确定的。 3、棚户区改造项目房屋征收结算凭证，证明原告已经领取了全部的房屋补偿款。 4、房屋征收测算表。 5、房屋征收变更补充评估通知单。 6、林木补偿表。 7、附属设施及装修装饰明细表2张。 8、征收组人员出具的证明。 9、马明霞的身份证复印件。 10、房地产估价报告。 证据4-10证明原告与被告所签订的房屋征收补偿协议价款的组成。 适用法律法规依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》。 第三人马明霞述称，同意原告的诉讼请求，当时被告到我们家做工作时，让我们先签字，如果补偿款不到位，会给我们补足。 第三人未提交证据。 经庭审质证，原告对被告提供证据质证意见为：对证据1、3、6、7、8、9的真实性、合法性、关联性均无异议。对证据2真实性无异议，但是原、被告签订过两份征收补偿协议，被告提交的是后签的协议。对证据4有异议，因为被告没有把房屋内部的长宽数据告诉原告，被告测量的面积不准确。对证据5不知情，小阁楼的面积遗漏。对证据10的真实性无异议，但是证明原告与其他家的征收价格不一样，原告找被告索要评估报告，被告一直没给。 第三人对被告提供的证据质证意见同原告的质证意见。 被告对原告提供证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，对关联性有异议，因为原告不认可该协议，该协议不发生法律效力。对证据2的真实性、合法性、关联性均无异议，但原告称合同的签订时间在落款时间之后不属实。对证据3因是复印件不予质证。对证据4的真实性无异议，但不能达到原告的证明目的。 第三人对原告提供的证据质证意见为：对原告提交证据的真实性、合法性及关联性均予以认可。 本院根据行政诉讼证据规则的规定，结合双方的质证意见，对证据作如下确认： 对原告提供的证据：对证据1及证据2两份征收补偿协议，因第二分协议书的签订时间在第一份协议书签订时间之后，且原告对第一份协议书的补偿款提出异议，而第二份协议书对第一份协议书进行了变更，即增加了6万元的补偿款，因此，第一份协议书被第二份协议书取代，第一份协议书对双方无约束力，本院对第二份协议书的真实性、合法性及关联性予以确认。证据3协议书系复印件，且落款日期为2010年，与本案无关联性。证据4，因被告及第三人均未提出异议，故本院对该照片的真实性予以确认。 对被告提供的证据：因原告及第三人未提出异议，故对证据1、2、3、4、6、7、8、9的真实性、合法性、关联性予以确认。原告及第三人称对证据5不知情，但证据5补充评估通知单是被告出具给评估公司的，并非出具给原告的，本院对证据5的真实性予以确认。原告及第三人对证据10的真实性无异议，本院对证据10的真实性予以确认。 经审理查明，2017年3月27日，灌南县人民政府发布灌征字[2017]4号《关于淮河路、湘江路两侧国有土地上房屋征收决定的公告》及《淮河路、湘江路项目房屋征收补偿安置方案》，原告的房屋位于征收范围内。被告于2017年3月28日张贴被拆迁房屋的补偿价格公示表。原告及第三人先与被告签订一份征收补偿协议书，该份协议书载明房屋合法建筑面积632.88平方米，自建房建筑面积53.04平方米，征收补偿款总额为2723650元。原告在第一份协议书第二页上端手写注明“附属遗漏，房屋面积少，本人还要找县征收局”。原告对第一份补偿协议的补偿款提出异议之后，被告向中证评估公司发出《房屋征收变更补充评估通知单》，要求中证评估公司变更补充评估，变更内容为：1#增加40平方米阁楼参评，调整后面积为444.34平方米，3#增加3.14平方米参评，调整后面积为41.81平方米。中证评估公司于2017年4月10日出具《房地产估价报告》，确定估价对象市场价值总计为2381452元。原告及第三人又与被告签订第二份征收补偿协议书，该份协议书明载明房屋合法建筑面积632.88平方米，自建房建筑面积53.04平方米，土地面积2.422亩，征收补偿款总额为2783650元。第二份协议书的落款日期为2017年3月30日。关于第二份协议书的实际签订日期，原告称该份协议书是倒签的，实际签订时间为2017年4月10日左右。 另查明，原告于2017年4月13日已领取征收补偿款及搬家奖励费合计2849556元。原告的房屋于2017年4月16日被拆除。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征收与补偿条例）第四条第二款：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十五条第一款：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。依据上述规定，被告灌南征收局作为灌南县政府确定的房屋征收部门，享有组织实施涉案房屋征收与补偿工作的权力，也有权依据征收与补偿条例的规定，与原告订立补偿协议。依据《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款：房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。原告提交的证据四房屋征收价格公示表证明在签订第一份征收协议前，被告将房屋的征收价格向原告等被征收人予以公示，并以此为依据与原告签订了第一份征收补偿协议。因原告对补偿价格提出异议，被告委托中证评估公司进行变更补充评估，双方签订了第二份征收补偿协议，第二份协议的补偿总价比第一份协议增加了六万元，第二份补偿协议作出对原告有利的变更，原告已依据第二份协议领取了全部的补偿款，因此，第二份协议书系双方真实的意思表示，对双方均具有约束力。依据《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条：分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。因此，被告灌南征收局有义务向原告转交评估报告，但被告未能举证证明其已向原告转交评估报告，被告的行为属于程序轻微违法，但因原、被告已经就房屋补偿款协商一致并签订补偿协议，且补偿协议中的补偿款总价高于评估报告中的总价，因此，被告未给付原告评估报告的行为对原告的权利不产生实际影响，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，本院对原告要求确认被告未给付评估报告的行为违法之诉讼请求依法予以支持。 对原告要求被告给付征收补偿款20万元的诉讼请求，因原告已领取了全部的征收补偿款及奖励费，原告未能举证证明在征收补偿协议之外还有遗漏的被征收物未给予补偿或者存在补偿标准偏低等情形，故原告应承担举证责任，本院对原告要求被告给付补偿款20万元的诉讼请求依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、确认被告灌南县房屋征收局在征收补偿中未给付原告周明武《房地产估价报告》的行政行为违法； 二、驳回原告周明武要求被告灌南县房屋征收局给付补偿款20万元的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告灌南县房屋征收局承担（原告已预交，被告于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院） 审判长 苏 震 审判员 李素平 审判员 徐 威 二〇一七年十一月九日 书记员 张馨予 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力