湖北省荆门市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）鄂08民终723号上诉人（原审原告）：王光华，男，汉族，1946年3月18日出生，住钟祥市。被上诉人（原审被告）：钟祥市人力资源和社会保障局，住所地钟祥市承天东路29号，统一社会信用代码11420881011418947K。法定代表人:陈昌云，局长。委托诉讼代理人：江浩，系钟祥市机关事业单位社会保险中心书记。委托诉讼代理人：肖贵宾，湖北京中金律师事务所律师。上诉人王光华因与被上诉人钟祥市人力资源和社会保障局劳动争议一案，不服湖北省钟祥市人民法院（2019）鄂0881民初2522号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年8月6日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月31日公开开庭进行了审理。上诉人王光华，被上诉人钟祥市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人江浩、肖贵宾到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。王光华上诉请求：1.依法撤销湖北省钟祥市人民法院（2019）鄂0881民初2522号民事裁定，钟祥市人力资源和社会保障局不作为、乱作为，重新审理本案；2.本案诉讼费用由钟祥市人力资源和社会保障局负担。事实和理由如下：王光华请求二审法院责令钟祥市人力资源和社会保障局恢复王光华的事业单位退休待遇并补足差额。一、王光华于1965年12月参军入伍，于1971年2月27日从某部队退伍，于同月加入湖北省原荆州地区公安部队，于1971年5月被分配到湖北省公安机关军官小组，后被分配到湖北省京山县人民法院担任工作员。1975年5月，王光华调入湖北省原钟祥县人民法院任书记员、助理审判员等职。1987年，王光华因工作需要调离政法战线，到原钟祥县城乡建设委员会，被分配到新建的文集镇城建所工作。二、王光华属行政事业单位编制，原为行政22级。单位长期欠发工资，少发工资长达20余年。王光华长期到钟祥市信访局上访，2016年该信访局出具证明、出资诉讼，王光华才讨回欠发的工资58492.55元。王光华至今都不知道其工资标准应是多少。三、2003年王光华办理了内部退养手续，2005年12月人事局下文确认。2005年底，他人以欺骗手段让王光华签协议，将王光华办理成了社会自然人。四、2018年5月16日，钟祥市人民政府发出钟政办发[2018]24号文件，应对相关待遇补差，应从2006年补差至2018年9月10日，合计101个月。钟祥市人力资源和社会保障局辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。王光华因退休养老金发放与钟祥市人力资源和社会保障局产生的争议，不是平等的民事主体之间的劳动争议，不属于民事诉讼劳动争议的受理范围，应裁定驳回王光华的起诉。钟祥市人力资源和社会保障局请求二审法院依法驳回上诉，维持一审裁定。王光华向一审法院起诉请求：1.请求法院责令钟祥市人力资源和社会保障局恢复王光华事业单位身份的退休待遇，并补足差额；2.本案诉讼费由钟祥市人力资源和社会保障局承担。一审法院认定：王光华于1965年12月参军入伍，1971年2月27日从中国人民解放军1660部队退伍，同月加入原湖北省荆州地区公安部队，1971年5月分配到湖北省京山县人民法院担任工作员，1975年5月调任湖北省钟祥县人民法院书记员、助理审判员等职，1987年7月调离钟祥县人民法院到钟祥市××镇城建所工作，2005年本市进行乡镇综合配套改革时，与单位签订解除劳动关系协议，依改革文件成为社会自然人，2006年3月办理退休手续享受退休待遇。2018年5月16日，钟祥市人民政府发出钟政办发[2018]24号文件，即钟祥市人民政府办公室关于印发钟祥市乡镇综合配套改革人员基本养老保险衔接实施方案的通知，该实施方案规定2014年9月30日前退休（职）的人员，参照退休（职）时国家和省规定的本市事业单位同类人员办法计发基本养老金（含退休退职后增加的基本养老金），高于原所在制度计发基本养老金的差额部分（以下简称待遇差）予以补差：2014年9月30日前男年满60周岁、女年满55周岁的，从2014年10月起补发；2014年9月30日未达到年龄条件的，从男年满60周岁、女年满55周岁的次月起补发。2014年9月30日前按原参加的基本养老保险计发待遇差额部分，不予补发。之后钟祥市人力资源和社会保障局按文件规定向王光华补发了2014年9月到2018年12月期间44792元的退休养老金差额部分。王光华得知钟祥市人力资源和社会保障局依据该文件为其补发退休养老金差额部分后，认为其自2006年3月退休即应当享受补发养老金差额部分，因多次向钟祥市人力资源和社会保障局要求未果，遂于2018年8月22日向钟祥市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，钟祥市劳动人事争议仲裁委员会2018年8月23日作出钟劳人仲[2018]不字第20号不予受理通知书，对其申请不予受理。王光华遂向一审法院起诉。一审法院认为，王光华系已经办理退休手续，享受退休待遇的人员，其因退休养老金发放与钟祥市人力资源和社会保障局之间的争议不是平等的民事主体之间的争议，不属于民事诉讼劳动争议的受理范围，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条的规定，裁定：驳回原告王光华的起诉。本案不收取诉讼费。二审中，王光华向本院提交新证据：1.王光华工资明细表一张；2.工资数据采集表一张；3.钟祥市人事局文件两张；4.湖北省群众信访接待服务中心的不予受理告知书一张；5.荆门市信访局不予受理告知书一份，拟证明王光华一直在主张权利。钟祥市人力资源和社会保障局质证称，以上证据与本案无关，也达不到其证明目的。经审核，以上证据与本案的处理无关，本院不予采纳。本院认为，本案的争议在于：王光华的诉讼请求是否属于民事诉讼劳动争议的受理范围。本案中，王光华的诉讼请求是：请求法院责令钟祥市人力资源和社会保障局恢复王光华事业单位身份的退休待遇，并补足差额。本院认为，一、依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”的规定，原告提起民事诉讼必须符合的条件之一就是属于人民法院受理民事诉讼的范围。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第三条“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼,适用本法的规定”的规定，及《中华人民共和国民法总则》第二条“民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系”的规定，民事诉讼的适用范围为平等主体的自然人之间、法人之间、非法人之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼。本案中，钟祥市人力资源和社会保障局作为劳动和社会保障行政部门,主管辖区范围内的基本养老保险工作,为参加辖区内基本养老保险人员核发养老保险待遇是其法定职责。故王光华与钟祥市人力资源和社会保障局发生的关于恢复事业单位身份的退休待遇及补足退休金差额的争议，不属于平等主体之间因财产关系、人身关系提起的民事诉讼。二、劳动争议应是劳动者与用人单位之间发生的纠纷。本案中，钟祥市人力资源和社会保障局不是王光华的用人单位，故王光华要求钟祥市人力资源和社会保障局恢复其事业单位身份的退休待遇，并补足差额，不属于劳动者与用人单位之间发生的劳动争议纠纷。三、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼……（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的”的规定,王光华要求钟祥市人力资源和社会保障局恢复其事业单位身份的退休待遇，并补足差额，属于其认为行政机关没有依法支付社会保险待遇的情形，符合行政诉讼的受案范围，并不属于民事诉讼的受案范围。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一项“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼”，及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”的规定，一审法院裁定驳回王光华的起诉，处理正确。综上，王光华的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条，《中华人民共和国民法总则》第二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费10元，予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  吴宏琼审判员  李芙蓉审判员  鲁琼丽二〇二〇年九月二日法官助理李瑞书记员汪月琴