福建省宁德市蕉城区人民法院民 事 判 决 书（2016）闽0902民初932号原告：谢裕章，男，1955年8月8日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。委托诉讼代理人：吴家林，福建华巍律师事务所律师。被告：周金全，男，1975年1月23日出生，汉族，原住福建省宁德市蕉城区漳湾镇王坑村半山自然村，现住福建省宁德市蕉城区。委托诉讼代理人：叶建洪，福建晨信律师事务所律师。被告：宁德市蕉城区漳湾镇王坑村民委员会，住所地福建省宁德市蕉城区漳湾镇王坑村，统一社会信用代码07744749-2。法定代表人：谢基章，主任。谢裕章与周金全、宁德市蕉城区漳湾镇王坑村民委员会（王坑村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年4月28日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。谢裕章及其委托诉讼代理人吴家林、周金全及其委托诉讼代理人叶建洪、王坑村委会法定代表人谢基章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。谢裕章向本院提出诉讼请求：1.判令周金全返还谢裕章土地征收款16.4万元及仍在王坑村委会没有领取的部分；2.判令王坑村委会对周金全已领取的16.4万元负连带责任。事实和理由：1991年，谢裕章与谢裕然从其所在王坑7队标封的坐落上辅洋土名神仙坪山园地一块，进行茶山开发。该地四至为东起应半山二厂砖坪，西至半山原8队山园，南至杨梅园，北至二厂砖埕止与公路隔壁为界。7队全体队员在该契上签字盖章，王坑村委会作为鉴证单位在该契上加盖公章。2000年，谢裕章与谢裕然将该地出租给周金全之父亲周永舜（已故）做砖厂使用。2015年8月，国家征收该地，周金全伪造卖断契一份[出场卖人为谢裕章、谢裕然、谢裕团（无权利人），代笔人为谢裕清（已故），村委会为见证单位，向王坑村委会领取土地征收款16.4万元（村委会尚有部分尾款）。谢裕章发现后双方发生争执，经司法办处理未果。谢裕章、谢裕然与周永舜之间只有租赁关系，周金全出具的所谓卖断契是伪造的，应当承担伪造立卖断契的法律责任。王坑村委会在该伪造契约上加盖公章也是违法的，也应当承担相应的法律责任。周金全辩称：一、谢裕章主张其将位于王坑神仙坪的土地承包经营权出租给周金全父亲周永舜经营砖厂使用，双方之间属于出租的法律关系不能成立，双方之间的法律关系应为承包经营权转让关系。2000年农历2月，因周金全父亲周永舜经营砖厂需要，经发包方王坑村委会同意，与谢裕章及谢裕团、谢裕然等协商以4600元的价格从谢裕章及谢裕团、谢裕然处转让位于王坑神仙坪的农村土地承包经营权。为此，双方签订《立买断根契》，该《立买断根契》约定，谢裕章及谢裕团、谢裕然将其承包经营的位于王坑神仙坪处东至第二机砖厂；西至第六组、第十三组；南至第二机砖厂（杨梅山）；北至第六组、第十三组为界，范围内的土地承包经营权转让给周金全父亲承包经营；周金全父亲周永舜向谢裕章等人支付转让款4600元；转让后该土地与谢裕章等人无关。周金全父亲受让该土地后，谢裕章即丧失对该土地的承包经营权。根据《农村土地承包经营法》第三十二条：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”的规定，谢裕章将承包的土地经营权转让给周金全父亲的行为合法有效。若谢裕章认为，谢裕章与周金全父亲另行签订相应的土地出租协议，谢裕章应当举证证明该事实存在，否则谢裕章应当承担举证不能的法律后果。因此，谢裕章主张的双方之间属于出租的法律关系不能成立，双方之间的法律关系应为承包经营权转让关系。二、谢裕章主张周金全及王坑村委会伪造《立买断根契》不能成立，该《立买断根契》真实有效。在政府征地过程中，谢裕章认为周金全及王坑村委会伪造《立买断根契》，为确定《立买断根契》的真假，在蕉城区司法局漳湾司法所的主持下，各方于2015年12月19日达成《调解协议》，约定各方同意把《立买断根契》送福州警察学院中心进行鉴定；鉴定内容提取谢裕章、孙细春、谢裕然、林秀爱、谢裕团、孙清生等六人的指纹及字迹；鉴定结论显示指纹或字迹两项中一项是这6人之一的，2亩土地归还乙方（周金全）。根据协议约定。2015年12月21日，漳湾司法所委托福建警察学院司法鉴定中心对《立买断根契》原件立买断根契人签名“裕然”“裕团”字迹处的红色指印是否为谢裕章、谢裕然、谢裕团、孙细春、林秀爱、孙清生的某人或某两人所留进行鉴定。2015年12月28日，鉴定机构作出闽警院司鉴中心〔2015〕痕鉴字第Ｆ123号《痕迹司法鉴定意见书》，结论为：送检《立买断根契》原件“裕然”“裕团”字迹处的的红色指印均是谢裕团（公民身份号码352201197402××××）本人右手拇指所留。根据调解第一条的约定和协议鉴定结论，可以确定《立买断根契》是真实的，并非谢裕章主张的伪造。因此，被告持有的《立买断根契》真实有效。综上所述，谢裕章主张双方之间的关系系法律出租关系和《立买断根契》系伪造的主张不能成立。周金全提供的《立买断根契》合法有效，谢裕章在农历2000年2月将土地承包经营权转让给谢裕章父亲后谢裕章对争议土地不享有任何权利，谢裕章请求周金全返还政府征地款的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法驳回谢裕章的全部诉讼请求。王坑村委会辩称，与本村委会无关，我村委会系以司法所出具的鉴定书和调解协议为依据才发钱的。本院经审理认定如下：1991年，王坑村委会第七队将土名神仙坪地块标封谢裕章、谢裕然（曾用名谢裕炎）用于开发茶园，王坑村委会亦加盖公章予以认可。二〇〇〇年农历二月，谢裕章、谢裕然与案外人谢裕团向周金全之父周永舜出具立卖断根契，将上述神仙坪地块［东至第二机砖厂；西至第六组、第十三组；南至第二机砖厂（杨梅山）；北至第六组、第十三组为界］以4600元卖断周永舜经营砖厂使用，其上立即卖断根契人“裕然”、“裕团”签名的字迹上加盖案外人谢裕团手印，“鉴证单位王坑村委会”上加盖“宁德市漳湾镇王坑村民委员会”公章，卖断根契人落款处盖有“谢裕章印”私章。2015年12月19日，甲方（谢裕章、谢裕然、案外人谢裕团）与乙方（周金全及案外人兰慈仁、陈庆亦、林汝良、林庆德、林汝铭、孙瑞潮）达成调解协议约定，甲乙双方同意把“立卖断根契”送往福州警察学院中心进行鉴定；鉴定内容是提取谢裕章、孙细春、谢裕然、林秀爱、谢裕团、孙清生等6人的指纹及字迹；鉴定结论显示指纹或字迹两项中一项是这6人其中之一人的，2亩土地归还乙方，……鉴定结论显示指纹或字迹这两项都不是这6人其中之一人的，2亩土地归还甲方。福建警察学院司法鉴定中心经宁德市蕉城区司法局漳湾司法所委托，于2015年12月28日出具闽警院司鉴中心［2015］痕鉴字第Ｆ123号痕迹司法鉴定意见书，其检验意见为送检《立卖断根契》原件立卖断根契人签名“裕然”“裕团”字迹处的红色指印均是谢裕团（公民身份号352201197402××××）本人右手拇指所留。本案诉争地块中2亩土地因征收的补偿款总计164000元，其中青苗补偿款为6000元（庭审中谢裕章同意该款归周金全所有），土地补偿及回购款为158000元。另，经谢裕章申请重新鉴定，由本院委托，福建历思司法鉴定所于2016年10月12日出具闽历思司鉴所[2016]痕鉴字第23号文书司法鉴定意见书，其鉴定意见为，送检的标称日期为“二〇〇〇年农历二月”的《立卖断根契》中落款处的两枚押名指印是谢裕团右手拇指所留。此次鉴定费用为4600元。嗣后，经谢裕章申请，由本院委托，福建鼎力司法鉴定中心于2017年9月26日出具闽鼎[2017]文鉴字第10号司法鉴定意见书，其鉴定意见为：1.无法判断检材《立卖断根契》的制作时间是2015年制作还是2000年制作；2.检材《立卖断根契》上的“宁德市漳湾镇王坑村民委员会”公章印文与提供比对的“宁德市漳湾镇王坑村民委员会”公章样本印文是同一枚印章所盖；3.不能排除检材上的“谢裕章”私章印文与提供比对的“谢裕章”私章样本印文是同一枚印章所盖的可能；4.无法判断检材《立卖断根契》上的“谢裕清”私章印文与提供比对的“谢裕清”私章样本印文是否同一枚印章盖印。该次鉴定费用为11200元。以上事实，有谢裕章提供的证据《土地标封书》、补偿款代付清单、周金全提供的证据《立卖断根契》、《调解协议》、福建警察学院司法鉴定中心司法鉴定意见书及福建历思司法鉴定所司法鉴定意见书、福建鼎力司法鉴定中心司法鉴定意见书、发票、金漳路项目地面附着物补偿登记表、金漳路王坑段征地分户补偿登记表、金漳路王坑段征地预留新村建设用地指标回购款登记表、鉴定人年广奎证言及双方庭审陈述证明，符合证据的三性要求，予以采信。综上所述，本院认为：谢裕章、谢裕然与周金全之间签订的《立卖断根契》，谢裕章、谢裕然将诉争地块卖断周金全之父周永舜经营砖厂使用，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款关于“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”的禁止性规定，且改变了土地之农业用途。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，上述合同应为无效合同，因而本案并非土地承包经营权流转；而基于上述契约所达成的《调解协议》亦应为无效。因此，周金全应将诉争地块返还谢裕章、谢裕然。2015年，王坑村位于土名神仙坪（包含讼争地块2亩）被征用，征用单位支付的征收耕地补偿费用，除地上附着物和青苗补偿费归耕作者外，土地补偿费、安置补助费经村民议定，用于被征地农民的生活补助，其中讼争地块2亩分发158000元，王坑村委会应支付给被征地的谢裕章、谢裕然。本案中，谢裕然把该地块权益出让谢裕章，谢裕章由此取得谢裕然名下的受让权。因此，王坑村委会应向谢裕然支付生活补助款158000元，谢裕章该诉请，本院予以支持。周金全无因取得该地块生活补助款应予退还王坑村委会。在经本院释明后，谢裕章仍未能明确其所要求返还的“仍在王坑村民委员会没有领取的部分”具体金额，故对该部分主张，不予支持。根据谁主张、谁负担的原则，谢裕章申请相关的鉴定及重新鉴定后，其鉴定结果均不足以证明其申请之主张，故鉴定费用应由谢裕章本人负担。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、宁德市蕉城区漳湾镇王坑村民委员会应于本判决生效之日支付谢裕章158000元；二、驳回谢裕章的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3580元，由谢裕章负担131元，由宁德市蕉城区漳湾镇王坑村民委员会负担3449元；鉴定费合计15600元，由谢裕章负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，上诉案件受理费至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。审 判 长  蒋俐兴审 判 员  卢小洋人民陪审员  林振功二〇一七年十一月二十八日书 记 员  陈秀招附注：本案适用的主要法律条文及申请执行提示《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《诉讼费用交纳办法》第十二条诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。人民法院依照民事诉讼法第十一条第三款规定提供当地民族通用语言、文字翻译的，不收取费用。