上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初1017号原告金依群，男，1956年1月26日生，汉族，户籍地上海市徐汇区。委托代理人周莉华，女，户籍地上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人丁洁琼，女。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告金依群不服被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)土地行政征收，于2017年9月27日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月9日公开开庭审理了本案。原告金依群及其委托代理人周莉华，被告浦东规土局的委托代理人丁洁琼、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年4月10日，被告浦东规土局作出沪浦征地责令〔2017〕第034号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)。主要内容为：原告金依群等(户)宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2014年11月17日以沪府土〔2014〕602号文批准征收，用于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目，上海市浦东新区人民政府于2015年7月21日批准征地房屋补偿方案，由上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)具体实施补偿工作，浦东房屋征收中心委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。金依群等(户)房屋坐落于上海市浦东新区三林镇新春村陈桥队38丘(12)(以下简称被征收房屋)，位于征地房屋补偿方案确定的范围内。经上海市浦东新区三林镇人民政府(以下简称三林镇政府)核定，金依群等(户)房屋现有房屋建筑面积636.91平方米，有证建筑面积155.48平方米，阳台建筑面积30.64平方米，无证建筑面积450.79平方米。根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府〔2012〕117号)规定，该区域土地使用权基价为人民币1,950元/平方米(以下币种均为人民币)，价格补贴为450元/平方米。经上海万千土地房地产估价有限公司评估，155.48平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为1,037元/平方米。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年8月22日至2015年12月19日。金依群等(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故浦东房屋征收中心根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十五条和已批准的征地房屋补偿方案制定的沪浦房征补〔2017〕第(029)号具体补偿方案，并于2017年3月2日送达金依群等(户)。具体补偿方案为：金依群等(户)坐落于上海市浦东新区三林镇新春村陈桥队38丘(12)，该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,950元，价格补贴为每平方米450元。原《上海市农村宅基地使用证》持有人为金云欣(亡)，其生前与妻子王玲娣育有：金依群、金依良、金依骅、金燕萍。核定金依群等(户)房屋有证建筑面积为155.48平方米，房屋建安重置结合成新单价为1,037元/平方米。金依群等(户)应得房屋货币补偿安置款为534,384.76元，即：(1,037+1,950+450)×155.48，装修补偿款为87,250元，附属设施补偿款为29,679元。另查，金依群等(户)有阳台建筑面积30.64平方米，阳台补偿款为31,773.68元，即：1,037×30.64。有无证建筑面积450.79平方米，无证建筑面积旧材料回收费为140,098.79元，即(1,037×431.86+1,012×18.93)×30%。有私营企业法人营业执照一份，根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称《口径》)，私营企业一次性补偿50,000元。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式进行补偿：(1)浦东新区施镇路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.07平方米，一室一厅，房屋安置价为183,012.48元；(2)浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.18平方米，一室一厅，房屋安置价为185,404.80元；(3)浦东新区海霞路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积83.21平方米，二室二厅，房屋安置价为234,319.36元；以上三套安置房屋，建筑面积合计为194.46平方米，安置价合计为602,736.64元。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人房屋有证建筑面积大于人均45平方米的，可以安置价结算的房屋建筑面积为有证建筑面积×90%；安置房为外环线外的，可以适当增加安置价结算的安置面积(认定的可安置建筑面积×1.3125)，如超出的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。金依群等(户)现超出10.80平方米(194.46-155.48×90%×1.3125)，故需增加房款51,321.60元[(7,568-2,816)×10.80]，以上房款总计为654,058.24元。与金依群等(户)进行产权房屋调换后，金依群等(户)应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款119,673.48元。根据《口径》，金依群等(户)认定可补偿建筑面积为155.48平方米，外环线外安置购房补贴93,288元(600×155.48)；浦东房屋征收中心应支付金依群等(户)装修补偿款、附属设施补偿款、阳台补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、私营企业一次性补偿、购房补贴共计432,089.47元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心应支付金依群等(户)312,415.99元，还将另行按规定支付金依群等(户)搬家补助费和设备迁移费。金依群等(户)应于实施补偿之日起15日内搬出浦东新区三林镇新春村陈桥队38丘(12)，并负责房屋使用人如期搬迁。浦东房屋征收中心要求金依群等(户)在2017年3月12日前答复相关补偿事宜，该户逾期未答复。2017年3月2日，浦东房屋征收中心将金依群等(户)具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等相关材料报送被告。被告于2017年3月7日召集浦东房屋征收中心和金依群等(户)进行协调，在协调会上，金依群等(户)对房屋地址和房屋有证建筑面积提出异议，提出现有房屋建筑面积全部算作有证建筑面积的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心分别于2017年3月15日和2017年3月22日对金依群等(户)实施补偿，金依群等(户)无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。浦东房屋征收中心对金依群等(户)制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对金依群等(户)提出现有房屋建筑面积全部算作有证建筑面积的要求，不予支持。浦东房屋征收中心已对金依群等(户)实施补偿，金依群等(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称《试行办法》)的规定，被告遂决定：责令金依群等(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇新春村陈桥队38丘(12)，交出土地，搬至浦东新区施镇路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区海霞路XXX弄XXX号XXX室。原告金依群诉称，被诉决定认定房屋地址与面积错误，与事实不符，原告向上海市闵行区档案馆查询复制了1951年土地房产所有证存根，能够证明被征收房屋系原告真实合法的财产。原告保存的1991年上海县农村(居民)宅基地使用权申报表，证明被征收房屋主房占地154平方米，后经翻建成两层建筑，合法面积达308平方米，加上原告合法取得房屋的面积，总计636.91平方米。原告户原存两本宅基地证，后遗失了其中一本，在征收过程中，与征收实施单位也多次协商，同意协调认定面积，但被告作出的被诉决定明显缺乏事实根据、法律依据，不采信原告提交的历史文件资料，仅以一本宅基地证为依据计算面积，罔顾原告遗失一本宅基地证的事实，严重侵犯了原告的合法权益。故原告诉至法院请求确认被诉决定违法。原告提供以下证据以证明其主张：1.金云欣(户)房屋补偿评估分户报告单；2.1951年土地房产所有证存根；3.土地使用者为金云欣的上海市农村宅基地使用证及附件；4.1984年4月5日、1984年2月23日协议书两份，1990年4月1日转让房产协议书，以证据1-4证明被征收房屋经原告买入亲戚房产并翻建后，实际有证面积为636.91平方米。被告浦东规土局辩称，被诉决定认定事实清楚，证据确凿，法律适用正确，程序合法。根据《上海市农村宅基地使用证》，被征收房屋权利人为王玲娣、金依群、金依良、金依骅、金燕萍，建筑面积155.48平方米。经三林镇政府核准，金依群等(户)房屋实际有证建筑面积155.48平方米，该户无在册户籍人口，原告提出要按照现有建筑面积636.91平方米予以认定有证面积，但未能提供相应农村宅基地使用证、房地产权证或建房批准文件予以佐证。被告作出被诉决定，合法有据，原告诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。被告浦东规土局向本院提供了以下证据、依据：1.《暂行规定》第五条第二款、第二十六条第一款，证明被告具有作出被诉决定的法定职权；2.《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》(沪府土〔2014〕602号)、《浦东新区2014年第57批次建设项目用地情况表》；3.沪(浦)征地告[2014]第093号《征收土地方案公告》、张贴照片、被征收房屋坐落图；4.基地征收集体土地居住房屋补偿调查结果公示、张贴照片、张贴公告(示)见证单；5.沪〔浦〕征地房补告[2015]第006号征地房屋补偿方案公告、张贴照片、张贴公告(示)见证单；6.关于同意征地房屋补偿方案的通知、征地房屋补偿方案实施告知书、张贴照片、张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿委托实施合同；7.《口径》、《若干规定》、张贴照片，以证据2-7证明本次征地房屋补偿方案经上海市浦东新区人民政府审批，金依群等(户)房屋坐落于本次征地范围内，被告对补偿标准、安置情况、金依群等(户)房屋现状等进行了公示公告，经合法的现状调查，按照《口径》、《若干规定》进行补偿；8.估价机构报名网页截屏、候选估价机构名单公示、张贴照片、张贴公告(示)见证单；9.征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表；10.征收房屋“投票”确定估价机构结果表；11.确定估价机构结果公示、张贴照片、张贴公告(示)见证单；12.房地产估价机构企业法人营业执照、资质证书、注册证书、关于刘卫国同志的任职说明，以证据8-12证明估价机构的产生、公示、资质情况均合法，对原告户评估的情况；13.房屋补偿评估分户报告单及送达回证、房屋补偿评估分户报告单、告知单及送达回证五份；14.房屋补偿评估项目汇总表，以证据13-14证明被征收房屋进行评估的情况，评估分户报告单分别送达了五名权利人；15.上海市农村宅基地使用证(沪集宅〔上三〕字第新春-327号)及附件；16.2016年12月13日三林镇新春村村委会出具的证明、户籍资料摘录、村民居住房屋现状调查结果公示、张贴照片及张贴公告(示)见证单、企业法人营业执照、上海沪艺水电装潢有限公司工商信息截屏；17.关于金依群等(户)房屋占地和建筑面积的情况说明；18.关于金依群等(户)可申请建房核定情况说明；19.可申请建房认定基本情况说明，以证据15-19证明被征收房屋内无在册户籍人口，故金依群等(户)无可申请建房人员，按照《口径》规定，金依群等(户)按照实际有证建筑面积认定为155.48平方米，无可建未建面积；20.房源调拨单两份、增补现房房源清单两份、张贴照片及张贴公告(示)见证单、浦东新区征收安置房供应联系单、机场二期工程配套商品房收购协议、浦东新区征收安置房定向供应协议两份、张贴照片、张贴公告(示)见证单、关于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目增补海霞新苑等149套安置用房的情况说明；21.上海市不动产登记簿；22.产权调换房屋估价分户报告三份、空关证明各三份，以证据20-22证明本次基地项目安置房屋为调拨使用，并进行了公示，安置房屋符合安置条件，权利清晰，可交付使用；23.征收房屋补偿谈话记录十三份；24.征收集体土地房屋补偿工作人员上岗证及旁证人身份证明；25.沪浦房征补(2017)第(029)号具体补偿方案及送达回证；26.征地房屋补偿协调会议通知四份及送达回证、征地房屋补偿协调会签到表两份及会议记录两份；27.实施补偿的通知、送达回证、具体补偿方案、入户通知书、上海浦东发展银行支票、送达回证、实施补偿工作记录及照片；28.实施补偿的通知、送达回证、具体补偿方案、入户通知书、上海浦东发展银行支票、送达回证、实施补偿工作记录及照片；29.被诉决定、送达回证、中国邮政速递物流查询网页截屏及送达回证，以证据23-29证明浦东房屋征收中心与金依群等(户)多次协调未达成一致，遂向金依群等(户)送达具体补偿方案，并通知原告户召开协调会，原告户参加一次协调会后，仍未能达成一致，经浦东房屋征收中心实施补偿，金依群等(户)无正当理由拒绝接受补偿，被告遂作出被诉决定并送达；30.《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《暂行规定》第二十五条、第二十六条，《试行办法》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条，证明适用法律法规正确。经庭审质证，原告对被告提供的证据1无异议，对证据2-6认为与本案无关联性，原告仅对面积认定有异议，与征收合法性无关，且三林楔形绿地项目指挥部工作人员不能作为公告(示)见证单的见证人；对证据7认为不具有真实性、合法性；对证据8-12认为与本案无关联性；对证据13无异议；对证据14-19认为被征收房屋翻建后总面积应为636.91平方米，被告认定建筑面积错误，使用者为金云欣的宅基地证系为部分房屋，其余房屋的宅基地证原告已遗失，对新春村村委会证明及户籍摘录无异议；对证据20中，房源调拨单、增补房源清单认为与本案无关联性，对证据20-22认为不具有真实性、合法性，协议上无法定代表人签字；对证据23-24，认为系征收部门谈话记录，被告不承认原告实际有两本宅基地证，无法协商，对谈话工作人员不予认可；对证据25-28，认为与本案无关联性；对证据29不认可，认定面积有重大误差；对证据30不予认可。被告对原告提供的证据1-4真实性无异议，但被告根据宅基地使用证、房地产权证、建房批准文件计户，按户进行足额补偿，原告1951年土地房产所有证存根效力已被1991年宅基地使用证覆盖，原告如认为另有一本宅基地使用证应提供相关申报事实证据，三林镇政府在调查认定过程中并未发现原告户有两本宅基地使用证。本院对双方证据认证如下：被告浦东规土局提供的法律法规依据均系有效的法律规范，可予适用；被告提供的其他证据符合证据的“三性”要求，本院予以采信。原告提供的各项证据不符合法定面积确认的证据要求，不足以证明原告户房屋的有证面积为636.91平方米。经审理查明，原告金依群等(户)房屋坐落于上海市浦东新区三林镇新春村陈桥队38丘(12)，三林镇政府核定该户无在册户籍人口。根据《上海市农村宅基地使用权证》，该户有证建筑面积155.48平方米。该户宅基地坐落的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目，浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由浦东房屋征收中心具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年8月22日至2015年12月19日。金依群等(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心制定了沪浦房征补〔2017〕第(029)号具体补偿方案，并于2017年3月2日送达原告户。浦东房屋征收中心要求原告户在2017年3月12日前答复相关补偿事宜，金依群等(户)逾期未答复。2017年3月2日，浦东房屋征收中心向被告报送具体补偿方案等相关材料，被告于2017年3月7日召集浦东房屋征收中心和金依群等(户)进行协调，因金依群等(户)对房屋地址和房屋有证建筑面积提出异议，提出现有房屋建筑面积全部算作有证建筑面积的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心分别于2017年3月15日和2017年3月22日对金依群等(户)实施补偿，原告户无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。浦东房屋征收中心遂报请被告浦东规土局，被告于2017年4月10日作出被诉决定。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。被告浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，金依群等(户)所有的被征收房屋位于征地范围内。金云欣系《上海市农村宅基地使用证》的持有人，其生前与妻子王玲娣育有金依群、金依良、金依骅、金燕萍，被告列金依群等(户)为被征收人正确。根据《口径》、《若干规定》，三林镇政府对金依群等(户)可申请建房人员、房屋有证建筑面积、补偿安置标准及补偿计算方式等认定均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯原告权益，以产权房屋调换方式安置金依群等(户)三套房屋并无不当。被告查明了浦东房屋征收中心对原告予以补偿而原告无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。相关证据证明，金依群等(户)与浦东房屋征收中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定房屋有证建筑面积等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。浦东房屋征收中心拟定具体补偿方案送达金依群等(户)，要求金依群等(户)在规定的期限内给予答复。被告也在该期限内召开了协调会，但仍未能达成一致。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案实施了补偿，原告户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，被告作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。原告认为应按照现有建筑面积636.91平方米予以认定有证面积，但并未提供合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件予以证明，其提供的亲属之间的买卖协议、1951年的土地房产所有证存根等不是证明有证建筑面积的法定证据，对其意见本院不予采纳。综上，被诉决定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求确认被诉决定违法的诉讼请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金依群的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告金依群已预缴)，由原告金依群负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  刘媛媛人民陪审员  邱 喆人民陪审员  骆国雄二〇一七年十一月二十日书 记 员  付 鹤附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。