福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）闽行终494号 上诉人（原审原告）晋江市安海镇桥头村浦边小组，住所地福建省晋江市安海镇桥头村浦边。 负责人许荣富、许安全，小组长。 委托代理人褚有志、黄明丽，福建正成功律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）晋江市人民政府，住所地福建省晋江市青阳街道罗山世纪大道。 法定代表人张文贤，市长。 委托代理人林雨杰，男，晋江市人民政府工作人员。 委托代理人刘金区，福建晋贤律师事务所律师。 原审第三人晋江钹坤塑料有限公司，住所地福建省晋江市安海镇桥头村浦边工业区四里42号。 法定代表人许进坤，总经理。 委托代理人邓珉，广东穗江律师事务所律师。 委托代理人尹娟，广东穗江律师事务所实习律师。 上诉人晋江市安海镇桥头村浦边小组因诉晋江市人民政府（以下简称晋江市政府）土地行政登记一案，不服厦门市中级人民法院（2016）闽02行初162号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，福建省晋江市安海镇桥头塑料工艺厂现更名为晋江钹坤塑料有限公司。 2003年7月8日，第三人因擅自占用安海镇桥头村委会范围内的土地816平方米基建厂房及配套设施的行为，提交了要求补办建设用地历史遗留问题的申请报告及说明。2003年7月9日，晋江市安海镇桥头村委会出具了同意第三人动用村土地816平方米的说明，并认可已取得土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等费用，同意该地块予以补办手续并提供给第三人使用。2003年8月，晋江市国土资源局确认816平方米的土地性质为工矿及居民点用地。2003年8月22日，晋江市国土资源局对第三人未经批准，占用816平方米土地建厂房的行为作出行政处罚决定，第三人已缴清罚款。同时，晋江市发展计划局将第三人的建设项目纳入晋江市2003年固定资产投资计划，同意按规定补办相关报批手续。2003年9月3日，晋江市政府提出申请补办第三人的用地手续，2003年12月30日，福建省人民政府作出了同意的用地批复。 2005年5月，第三人取得了建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。2005年8月，晋江市政府通知第三人，告知同意将816平方米土地以国有土地使用权有偿出让方式提供给其作为厂房及配套设施用地。2005年9月，晋江市国土资源局与第三人签订了《国有土地使用权出让合同》，第三人按照合同约定缴纳了土地出让金及相关费用。2005年10月，第三人提出土地登记申请，晋江市国土资源局完成了宗地调查、用地审查，并经晋江市政府审批，于2005年11月19日作出本案被诉的晋国用（2005）第××号国有土地使用权证。 原审另查明，2013年7月5日，第三人因更名，要求办理变更登记，经审查准予办理变更登记，并依法注销原晋国用（2005）第××号国有土地使用权证，重新核发了晋国用（2013）第00753号国有土地使用权证。 2016年11月，原告提起行政诉讼，要求撤销晋国用（2005）第××号国有土地使用权证。 原审认为，本案争议焦点：一、晋江市安海镇桥头村浦边小组是否具备本案适格的原告主体；二、被诉的土地权属登记行为是否合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案晋江市安海镇桥头村浦边小组向本院提起本案之行政诉讼，提交了晋江市安海镇桥头村委会的证明，证明其与讼争的土地存在利害关系，因此，晋江市安海镇桥头村浦边小组已完成初步的举证责任，已有证据证明其与本案存在利害关系，可以作为本案的原告提起诉讼。被告以及第三人主张晋江市安海镇桥头村浦边小组不具备原告主体资格的意见，不予支持。 从被告提交的证据材料可以证实，第三人取得讼争土地的过程，虽然第三人从使用讼争土地开始，属于未经批准占用村集体土地，但经过桥头村的谅解并同意使用讼争土地，执法机关对第三人占用土地违法行为的处罚，直至被告晋江市政府按照审批权限，逐级报批，并经福建省人民政府用地审批同意，第三人已经补办了其使用讼争土地的一系列用地手续，包括但不限于签订土地出让合同、缴纳土地出让金等等，直至取得讼争土地的权属证书。被告所提交的证据能够说明讼争土地以及被诉权属登记的来龙去脉，证据形成一致并指向其所颁发的被诉权证无明显不当。原告主张第三人存在占用村路，没有确凿的证据予以支持，不能成立；原告还主张被告颁发给第三人816平方米的土地包括其所有的57.78平方米的诉求，因被告的权属登记行为不违法，该诉求不能成立。综上，被告晋江市政府所作的被诉行政行为事实认定清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告晋江市安海镇桥头村浦边小组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告晋江市安海镇桥头村浦边小组承担。 上诉人晋江市安海镇桥头村浦边小组不服原审判决，向本院提起上诉称：1.原审认定事实不清。首先，讼争土地系上诉人的集体土地，晋江市安海镇桥头村民委员会无权同意原审第三人使用。其次，被诉发证行为明显不当。其一，被上诉人没有提供相邻宗地使用者的身份证明和分区分片公告通知，地籍调查表中四至签章除Ｔ1－Ｔ2外，其他方位没有指界人。其二，地籍调查表中审核日期是2005年11月16日，土地登记审批表中上报日期是2005年10月（后改为11月）14日，表明地籍还未调查清楚就上报土地登记审批。其三，涉案土地系被征用土地，但没有征用地申请书、安置证明，没有对被征用土地者的补偿，也没有召开村民大会，在征用土地附近张贴公示公告。其四，原审第三人的用地图纸违反建设项目选址意见书（附件）要求，且未提交地上附着物权属证明。2.原审引用行政诉讼法第六十九条规定，适用法律错误。综上，请求撤销原审判决，撤销被上诉人颁发的晋国用（2005）第××号《国有土地使用证》。 被上诉人晋江市政府辩称：1.讼争土地所有权××××晋江市安海镇桥头村民委员会。上诉人提供的证明并非其为讼争土地所有权人的有效直接证据。上诉人提供的效果图、示意图没有制作时间，不是涉案土地登记时就存在的事实。2.被诉土地登记行为合法。其一，地籍调查表中Ｔ2－Ｔ3、Ｔ3－Ｔ4没有相邻宗地，只需用相应准确文字标注，Ｔ4－Ｔ1为车辆配件厂，由实际管理人许海水到场确认。其二，讼争土地公告时间为2005年10月14日至11月14日，公告期结束后，土地登记审批表填写初审意见，与地籍调查表2005年11月16日通过审核并不矛盾。其三，原审第三人已向晋江市安海镇桥头村民委员会支付土地补偿等费用，无需另行对上诉人进行补偿。其四，地上附着物权属证明不是申请土地登记的强制性规定材料。综上，请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人晋江钹坤塑料有限公司同意被上诉人晋江市政府的答辩意见。 各方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料已经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。经审查，本院对原审法院采信的证据和认定的事实予以确认。上诉人在二审中补充提交了村民联名签名证明，用以证明2016年8月以来原审第三人改扩建厂房，实际占用上诉人村路等。原审第三人也补充提交了村民联名签名证明，用以证明上诉人提供的相关材料中的村民签名系伪造，村民对原审第三人取得涉案土地证书没有意见等。经审查，上诉人与原审第三人在二审期间提交的证据属于证人证言，但没有形成时间，且不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条规定的要求，且与本案无关联，不能作为本案认定事实的依据。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，上诉人晋江市安海镇桥头村浦边小组系以被上诉人晋江市政府颁发给原审第三人的晋国用（2005）第××号国有土地使用证所涉部分土地系其集体土地为由，诉请予以撤销。虽然上诉人起诉时提交了晋江市安海镇桥头村民委员会出具的证明、效果图、示意图、照片等证据，用以证明晋国用（2005）第××号国有土地使用证所涉部分土地57.78平方米是其集体土地且系村路。但被上诉人晋江市政府提交的闽政地〔2003〕1131号《福建省人民政府关于福建省晋江国榕鞋业有限公司厂房建设等28个项目农用地转用和土地征用的批复》等证据能够证明涉案816平方米（包含讼争57.78平方米）土地已于2003年12月30日经福建省人民政府批准征收，该土地的性质已经由集体土地转为国有土地，故上诉人与后续的被上诉人为原审第三人颁发晋国用（2005）第××号国有土地使用证的行为之间不存在利害关系。因此，上诉人主张被诉土地登记行为侵犯了其土地所有权，缺乏事实依据，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，依法应不予立案，已经立案的，应裁定驳回起诉。原审法院认定上诉人与被诉土地登记行为具有利害关系，进而作出实体判决驳回上诉人的诉讼请求，属适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销厦门市中级人民法院（2016）闽02行初162号行政判决； 二、驳回上诉人晋江市安海镇桥头村浦边小组的起诉。 一、二审案件受理费依法不收取。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  吴声鸣 代理审判员  许秀珍 代理审判员  赖峨州 二〇一七年十一月二十七日 书 记 员  胡 燕 附：本案适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： …… （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； …… .2.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》 第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉； ……