甘肃省临夏回族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）甘29行初15号原告永靖县红柳村五社。原告崔贵龙，男，汉族，出生1983年11月20日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔保玉，男，汉族，出生1954年2月17日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔延奎，男，汉族，出生1960年1月4日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔银生，男，汉族，出生1965年5月7日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔国胜，男，汉族，出生1971年4月20日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔发祥，男，汉族，出��1962年12月15日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔全红，男，汉族，出生1980年5月15日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔学勇，男，汉族，出生1968年9月27日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔龙福，男，汉族，出生1981年4月16日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔银虎，男，汉族，出生1969年4月27日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔根礼，男，汉族，出生1979年3月13日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告杨生花，女，汉族，出生1962年8月5日，住址甘肃省永靖县��公民身份证号码×××。原告崔学举，男，汉族，出生1963年3月1日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔平福，男，汉族，出生1968年3月18日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告刘菊芳，女，汉族，出生1965年7月1日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔学明，男，汉族，出生1974年3月25日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔跟虎，男，汉族，出生1964年5月24日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔令虎，男，汉族，出生1967年8月19日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔德胜，男，汉族，出生1966年3月15日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔全宝，男，汉族，出生1955年3月17日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔安荣，男，汉族，出生1954年6月17日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔尕忠，男，汉族，出生1968年4月6日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔高，男，汉族，出生1984年10月12日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔国儿，男，汉族，出生1969年4月20日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔萍萍，女，汉族，出生1970年10月11日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告鲁红平，女，汉族，出生1968年2月17日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔延锁，男，汉族，出生1973年12月15日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔延秀，男，汉族，出生1951年9月20日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔德顺，男，汉族，出生1973年5月5日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔学忠，男，汉族，出生1971年4月20日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔云成，男，汉族，出生1988年2月5日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔尕田，男，汉族，出生1967年4月1日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔跟福，男，汉族，出生1969年6月7日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔学成，男，汉族，出生1953年7月16日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告孔德菊，女，汉族，出生1959年5月8日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔全海，男，汉族，出生1965年10月9日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔云山，男，汉族，出生1982年8月18日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××���原告金海海，男，汉族，出生1965年8月11日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔国顺，男，汉族，出生1970年7月5日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔和平，男，汉族，出生1971年11月12日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔尕创，男，汉族，出生1982年10月15日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔顺林，男，汉族，出生1966年12月5日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔元杰，男，汉族，出生1966年12月5日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔云作，男，汉族，出生1963年3月6日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔元忠，男，汉族，出生1971年7月5日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔云发，男，汉族，出生1945年11月21日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔金敏，男，汉族，出生1983年7月6日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔吾龙，男，汉族，出生1973年6月10日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔天元，男，汉族，出生1980年8月10日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔国民，男，汉族，出生1971年12月4日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔延东，男，汉族，出生1953年11月3日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔顺红，男，汉族，出生1977年8月9日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔国兴，男，汉族，出生1971年11月5日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔学顺，男，汉族，出生1972年12月3日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔延录，男，汉族，出生1949年4月26日，住址甘肃省永靖县，公民身份证号码×××。原告崔学春，男，汉族，出生1987年01月15日，住址甘肃省永靖县，公���身份证号码×××。诉讼代表人崔云同、崔银生、崔延奎。被告永靖县人民政府，住所地甘肃省永靖县刘家峡镇古城新区统办楼。法定代表人张自贤，县长。委托代理人康文仁，男，永靖县国土资源局执法队长。委托代理人罗琳才，甘肃本恒律师事务所律师。2017年7月11日，本院收到崔云同等人提交的行政起诉状，以”红柳台村村民集体经济组织”的名义起诉永靖县人民政府，请求撤销永集用（2010）第0068号集体土地使用证。本院于2017年7月20日分别给原、被告送达了立案通知书、应诉通知书、起诉状、举证通知书等，同月24日，收到被告的答辩状，8月22日给原告送达。经本院询问，崔云同等确认以红柳村一、二、五社名义起诉、但未提交其他证明材料。10月12日，我院在永靖县红柳村村委会等显著位置张贴公告，通知符合条件愿意参加诉讼的村民依法向本院提交身份证明，截止10月20日，本院共收到崔云同提交的137份村民身份证明，其中五社81份，一社33份，二社22份,三社1份。本院依法组成合议庭审理了本案,现已审理完毕。原告永靖县红柳村五社、崔银生等诉称：被告在未征得红柳村三分之二村民的同意且在村民不知情的情况下，仅凭村委会的证明将28051.23平方米村集体土地划拨给永靖县兴农公司养殖场无偿使用，并办理了永集用（2010）0068号集体土地使用证，该行为程序违法，请求撤销永集用（2010）0068号集体土地使用证。被告永靖县人民政府辩称：登记行为事实清楚、程序合法，答辩人划拨土地并无不妥之处，原告的起诉已超过法定时效，请求驳回诉讼请求。本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：”村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，崔云同等以红柳村一、二、五社的名义提起诉讼，但经审查，除五社提交的身份证明所代表的户超过五社过半数以外，一、二、三社提交身份证明的村民均达不到过半数，因此本院将原告列为红柳村五社及崔庆帮等56户村民。上述规定第四条规定：”土地使用权人或者实际使用人���行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”经调查，永集用（2010）0068号集体土地使用证为红柳村集体土地，自土地承包以来，从未承包到社或户，本案原告五社及崔庆帮等56户村民也没有实际使用该土地，因此针对该地颁发土地使用证的行为与本案原告无利害关系，本案原告无提起行政诉讼的主体资格。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告的起诉。预收的案件受理费50元，待本裁定生效后予以退还。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  丁 玲审 判 员  袁 胜代理审判员  苏小容二〇一七年十一月二十九日书 记 员  丁凯隆