重庆市巴南区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)渝0113行初98号 原告万先富，男，1961年8月18日出生，汉族，住重庆市巴南区。 原告郑兰，女，1963年5月25日出生，汉族，住重庆市巴南区。 以上原告共同委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。 被告重庆市巴南区国土资源管理分局，住所地重庆市巴南区巴县大道85号。 法定代表人刘伟，局长。 委托代理人王志超，男，1984年2月18日出生，汉族，该单位工作人员，住重庆市江北区。 原告万先富、郑兰诉被告重庆市巴南区国土资源管理分局(以下简称巴南区国土分局)行政决定一案，本院于2017年5月19日受理后，本案依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告万先富、郑兰及其委托代理人李群杰，被告巴南区国土分局行政首长未到庭参加诉讼，委托代理人王志超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巴南区国土分局于2017年4月17日作出巴南国土处字[2017]第14号《责令交出土地行政处理决定书》(以下简称《交出土地决定书》)，责令原告交出征地范围内的房屋及其他构筑物占用的土地。 二原告诉称，原告系巴南区XXX社村民，拥有合法的产权房屋，因巴南区城市建设用地的需要，原告的房屋被纳入征收范围。被告作出的《交出土地决定书》事实不清，违反法定程序，法律依据不足，严重侵害了原告的合法权益。请求法院判决撤销被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》。 被告巴南区国土分局辩称，一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，被告享有责令阻挠国家建设征用土地的行政相对人交出土地的法定职权。二、被告作出的决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。1.因巴南区城市规划建设的需要，根据《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》(渝府地[2014]631号)，对巴南区XXX社部分集体土地予以征收。原告房屋位于征地范围内，巴南区政府、被告依法发布了相关公告并予以公示，因此，巴南区政府对巴南区XXX社集体土地实施的征地行为符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征地行为合法有效；2.原告房屋所占用土地已被依法征收，其有义务交出被征用的土地，巴南区政府征地办公室向原告发出《关于领取各项补偿费用的通知》，要求原告完善相关补偿手续、结算各项补偿费用，但原告拒绝完善补偿手续，拒不交出被征用土地，被告作出《责令限期交出已征收土地的通知》、《土地行政处理告知书》，要求原告拆除建筑物并交出土地，同时，以上文书也告知原告的陈述、申辩、听证权以及被告即将作出决定的事实、理由和依据，原告仍不履行相应的义务。原告的行为属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条所规定的阻扰国家建设征用土地的行为，被告有权责令原告交出土地；3.被告作出的《交出土地决定书》程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告巴南区国土分局于举证期限内向本院提交了书面答辩状，并提交了以下书面证据： 第一组证据：征地批文和公告 1.1《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》(渝府地[2014]631号)及附件； 1.2《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村17社集体土地的公告》(巴南府发[2015]141号)及张贴记录； 1.3《重庆市巴南区国土资源管理分局、重庆市巴南区人民政府征地办公室关于征收XXXXX社集体土地拆迁补偿安置方案的公告》(巴南国土发[2015]128号)及张贴记录； 1.4《重庆市巴南区人民政府关于征收XX街道XXX社集体土地拆迁补偿安置方案的公告》(巴南府发[2015]167号)； 1.5征地红线截图； 1.6关于万先富房屋情况说明。 证明内容：本次征地有征地批文，征地程序符合相关法律、法规规定并依法予以了公告。 第二组证据：申请人基础信息清理及领取补偿费用的通知 2.1常住人口登记表； 2.2集体土地建设用地使用证； 2.3集体土地使用权登记卡； 2.4重庆市巴南区农村土地承包经营权证登记薄； 2.5农村土地承包经营权证； 2.6征地房屋清理丈量记录表； 2.7关于万先富房屋清理情况的说明； 2.8谈话记录； 2.9相关征地补偿协议书； 2.10《关于领取征地补偿安置费用的通知》及送达回执； 2.11银行存单。 证明内容：答辩人合法的对原告财产进行了清理并通知其领取补偿费用，但原告一直拒绝领取补偿费用也拒绝交出土地。 第三组证据：责令交出土地的相关通知 3.1《责令限期交出已征用土地的通知》及送达回执； 3.2《重庆市巴南区国土资源管理分局土地行政处理告知书》(巴南国土行字[2017]6号)及送达回执； 3.3听证申请书； 3.4听证通知书及送达回证； 3.5听证记录； 3.6原告陈述申辩书； 3.7会议签到卡及照片； 3.8《责令交出土地行政处理决定书》(巴南国土处字[2017]第14号)及送达回执； 证明内容：因原告拒不完善征地补偿手续又拒不交出土地，答辩人依法作出《责令交出土地行政处理决定书》，程序符合法律规定。 二原告质证意见如下： 第一组证据，证据1.1合法性不认可、真实性无异议，土地管理法实施条例的规定如果是报批土地征地批文的时候应当附一书四方案，但是该通知内容中仅有农用地转用方案、征收土地方案、补充耕地方案，没有建设项目呈报说明书和供地方案。原告对证据1已另行单独提起行政复议，复议结果尚未出来，其合法性待定；证据1.2公告内容的合法性、张贴记录的真实性、合法性不认可，根据征收土地公告办法第四条规定，应当在收到征地批文十个工作日内进行公告，该证据显示征地批文时间是2014年，但公告行为发生在2015年，公告时间严重违反法律规定。张贴公告属于照片证据，照片的形成时间、拍照人均未注明。征地公告的实施主体应当是被告，而不是征地办街道办，实施主体违法；证据1.3公告的合法性不认可，张贴记录合法性、真实性不认可。国土部门拟定安置补偿方案后，应当听取集体组织和村民的意见，该证据内容仅只给予被征收人听证的权利，并且要求以村民小组为单位。补偿方案本身对被征收的补偿标准严重低于土地管理法关于地上附作物相关规定法律规定的标准，没有符合两个保障的规定。张贴公告的质证意见同证据1.2；证据1.4合法性不认可，巴南区人民政府没有权利批准补偿安置方案，补偿安置方案内容应该是附被征收人的意见以及采纳情况，如果举行听证会，还应该附听证笔录；证据1.5真实性不认可，无证据原件，并且证据不完整；证据1.6合法性不认可，对于被征收范围内的土地或者房屋应该是由国土局进行调查，但是情况说明是村委会街道办作出的，被告因此作出交地决定，作出情况说明的主体违法。 第二组证据，对证据2.1、2.2、2.3无异议。证据2.4、2.5的关联性不认可，被诉的交地决定书是责令原告交出房屋的决定即房屋宅基地，与原告的承包地没有关系。证据2.6、2.7合法性有异议，征地批文系2014作出，而丈量行为在征地批文未取得的情况下在2012年便进行，存在违法行为。证据2.8真实性、合法性有异议，谈话记录没有原告签字，且不能证明是否是征地实施部门进行的谈论。证据2.9的真实性、合法性、关联性均有异议，征地补偿协议无原告签字，且未对600多平方米的无证房给予任何补偿。证据2.10合法性有异议，送达方式不合法。证据2.11合法性有异议，银行存单的的户名是征地办公室，非专款专用。证据2.12的合法性、关联性有异议，证据形成于2012年8月27日，再次证明被告存在未批先用的违法征地行为。 第三组证据：证据3.1、3.2合法性有异议，被告的送达方式不合法。证据3.3－3.7无异议。证据8合法性有异议，原告在听证时陈述表达的意见交地决定书中没有采纳，听证程序流于形式。 二原告未向本院提交证据。 本院根据原、被告的举证和质证意见，对上述证据作如下认证： 二原告称对证据1.1《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》已另行提起行政复议，但尚无生效文书否认其法律效力，其合法性本院予以采信。根据《征用土地公告办法》第四条规定，征收土地公告应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行，重庆市人民政府的批准时间为2014年6月11日，本案中尚无证据证明被告收到征地批文时间，但被告作出的《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村17社集体土地的公告》，以及其余公告的形式、内容、张贴送达方式均符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》等相关法律规定，《补偿安置方案公告》、《补偿安置方案》程序合法，被告提交的证据能够证明其在实施征地过程中征地行为的合法性，其真实性、合法性和关联性本院均予以确认。 根据以上有效证据及原、被告的诉、辩称意见，本院认定如下事实： 因巴南区城市规划建设的需要，根据《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》(渝府地[2014]631号)，对巴南区XX街道XXX村集体及X社、X社、X社、X社、X社、X社、XX社、XX社集体农用地49.6101公顷连同集体未利用地4.3334公顷转为建设用地并予以征收。巴南区人民政府发布了《重庆市巴南区人民政府关于征收XX街道XX村XX社集体土地的公告》（巴南府发[2015]141号），被告以及巴南区人民政府征地办公室共同发布了《关于征收鱼洞街道天明村17社集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南国土发[2015]128号）以及《关于征收XX街道XX村XX社集体土地拆迁补偿安置方案》，并依法在当地村、社进行了公告。因二原告的房屋在此次征地范围内，被告向二原告发出《关于领取征地补偿安置费用的通知》，通知其完善补偿手续、结清各项补偿费。之后，二原告未与被告签订协议，也未领取相关补偿费用和交出征收土地。被告向二原告发出《关于交出已征收土地的通知》，以及《重庆市巴南区国土资源管理分局土地行政处理告知书》，要求二原告拆除已征收土地上的建构筑物后履行交地义务。2017年3月10日，被告根据二原告提出的听证申请，组织双方进行听证。2017年4月17日，被告作出巴南国土处字（2017）第14号《责令交出土地行政处理决定书》。二原告不服，遂向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定被告巴南区国土分局系重庆市巴南区人民政府土地行政主管部门，其有权作出责令交出土地的决定。被告巴南区国土分局作出《责令交出土地行政处理决定书》之前，已向原告送达《责令限期交出已征收土地的通知》、《土地行政处理告知书》，该两项行政文书责令原告自行拆除建构筑物，交出被征收的土地，并告知二原告享有陈述、申辩及听证权，同时根据二原告的申请组织了听证，因此，被告巴南区国土分局作出《交出土地决定书》程序合法。 本案中，重庆市人民政府以渝府地[2014]631号文件，征收巴南区鱼洞街道天明村17社集体土地作为国家建设用地，重庆市巴南区人民政府依法发布征地公告、征地补偿安置方案公告，征地部门对登记于原告名下的房屋进行清理丈量、拟订人员及住房安置协议并通知原告领取各项补偿费用，征地实施行为符合法律规定，二原告拒绝领取补偿费用、签订补偿协议，亦不交出征地范围内的房屋及其他建构筑物占用的土地，其行为违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》之规定，二原告的土地属于集体土地，其要求按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行补偿的理由不能成立，本院不予支持。被告巴南区国土分局依法作出的《责令交出土地行政处理决定书》，符合法律规定，本院予以支持。综上，二原告关于被告行政行为认定事实不清、违反法定程序、法律依据不足的诉称理由不能成立，被告巴南区国土分局作出的《责令交出土地行政处理决定书》证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郑兰、万先富的诉讼请求。 诉讼费用50元由原告郑兰、万先富负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  沈 君 人民陪审员  吴洪兰 人民陪审员  杨长珍 二〇一七年十一月三日 书记 员代  柠 霞