福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）闽0502行初152号 原告陈赞平，男，1964年3月6日出生，汉族，住福建省泉州市丰泽区。 被告惠安县国土资源局，住所地泉州市惠安县螺城镇建设南街**。统一社会信用代码：11350521003825876X。 法定代表人陈锡芬，局长。 委托代理人钟晓君，惠安县国土资源局工作人员。 委托代理人许惠恩，福建兴惠律师事务所律师。 被告泉州市国土资源局，住，住所地福建省泉州市丰泽区东海市行政中心交通科研楼**织机构代码：00381353-3。 法定代表人赖开族，局长。 委托代理人叶春容，泉州市国土资源局工作人员。 委托代理人黄飞飞，福建泓源律师事务所律师。 原告陈赞平与被告惠安县国土资源局(下统称“被告一”)、泉州市国土资源局(下统称“被告二”)不履行法定职责一案，原告于2017年5月26日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年7月5日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告陈赞平诉称，原告于2016年10月31日向被告二举报惠安县崇武镇靖江村村民张法金以张文振的名义采取欺骗手段骗取崇武镇人民政府和海门委会批准(惠政契字NO：013450号)房屋翻建文书，惠政契字NO：013450号宅基地面积110平方米，靖江村村民张法金强行在海门(惠政契字NO：013450号)宅基地上建筑占地125平方米住宅。2016年11月2日被告二将泉国土资信登［2016］72号信访件转给被告一，2016年11月9日被告一作出惠国土资信不受告［2016]46号《国土资源信访事项不予受理告知单》。二被告不履行法定职责。原告自2013年起多次向二被告举报、投诉，二被告均不履行法定职责，二被告的行为严重侵犯原告的合法权益。为此，原告具此诉状，请求判决：请求判决确认被告一及被告二不履行监察等法定职责行为违法。 被告一辩称，一、本案为重复诉讼，依法应当驳回原告对被告一的起诉。根据被告一提供的证据可证实，原告已就本案同样的事实及诉讼请求，向人民法院提起诉讼，贵院已审理后并驳回了原告的诉求，该案号为(2016)闽0502行初301号，故本案原告对被告一的起诉属于重复诉讼，依法应当驳其对被告一的起诉。二、本案不属于行政诉讼的审理范围，依法应驳原告的起诉。根据原告提供的证据可证实，本案为信访事件，依法应当按照《信访条例》的相关规定进行处理，故不属于行政诉讼的审理范围。三、原告不具有本案的诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，本案原告与案外人的建设行为并无利害关系，其依法无权提出控告或主张任何权利。四、被告一并不存在行政不作为的情形。首先，行政不作为的前提是权利人及利害关系人向行政机关提出相关申请，而本案原告不是本案的权利人或利害关系人，且并未递交相关的书面申请，故原告诉称被告一行政不作为缺乏证据支持。其次，被告一接到信访件后，依法对本案进行审查，经审查发现本案并不属于被告一的职责范围，故依法告知原告处理途径，符合法律规定。五、原告诉求无理。从被告一向公安机关调取的证据可知，本案张法金并不存在如原告所投诉的事实，而是原告为了达到自己的目的恶意投诉，企图利用公权力来打压其他村民，满足其私利的需求，其行为应予谴责。六、被告一作出答复程序合法。根据《信访条例》第二十二条第二款的规定：“有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人”。被告一于2016年11月2日收到被告二转来的信访件，并予以登记。被告一于2016年11月9日依法作出《国土资源信访事项不予受理告知单》，并送达原告，故被告一作出的答复符合法律规定。综上所述，被告一认为原告与本案案外人张法金的建设行为并无利害关系，其不具有本案诉讼主体资格，且原告诉被告一行政不作为也缺乏事实及法律依据，故恳请贵院依法驳回原告的起诉，以维护被告一依法行政的严肃性。 被告二辩称，被告二按照相关规定对原告的信访事项作出答复及处理，不存在行政不作为。原告于2016年10月31日来访被告二处，反映张法金用张文振名义申请房子翻建，侵占到公共地块等情况，要求查处。经被告二核实，本案原告反映的信访事项属被告一管辖范围，根据《信访条例》第四条“信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”及《国土资源信访规定》第二十二条“依照法定职责属于国土资源管理部门职权范围内的信访事项，有关国土资源管理部门应当依照‘属地管理、分级管理，谁主管、谁负责’的原则，在十五日内分别按照下列方式处理：(一)属于下级国土资源管理部门职权范围内的信访事项，制作《国土资源信访事项转送书》，直接转送有管辖权的下级国土资源管理部门……”的规定，该信访事项应由惠安县国土资源局主管负责，被告二当日将该信访事项登记(登记案号：泉国土资信登［2016］72号)后，随即转送被告一，要求被告一调查处理并反馈信访人。被告一于2016年11月2日收到被告二转送的信访申请后，经过调查审核后于2016年11月9日依法作出《国土资源信访事项不予受理告知单》(惠国土资信不受告［2016］46号)并送达原告。据此，被告二作出的处理陈赞平的信访事项的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告主张被告二不履行法定职责的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第(四)项规定，提起诉讼应属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院［2005］行立他字第4号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》明确，对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被告二接到原告陈赞平的举报后，将信访件转送给被告一，被告一作出《国土资源信访事项不予受理告知单》，告知原告将其提供的违法举报线索转交执法监察部门核查，并根据《信访条例》有关规定及法定途径优先原则不予受理。原告不服，认为被告一及被告二不履行监察等法定职责，向本院提起行政诉讼，其起诉不属人民法院受案范围，应予以驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第(四)项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈赞平的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  郑立群 人民陪审员  邓耀模 人民陪审员  洪小春 二〇一七年十一月十四日 书 记 员  陈墨墨 附注： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。