辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽09行终61号上诉人（原审原告）于春艳，女，1966年9月1日生，汉族，住址辽宁省阜新市清河门区。委托诉讼代理人胡宝岭，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）市自然资源局（以下简称市自然资源局），地址辽宁省阜新市海州区人民大街48号。负责人孙战，该局局长。委托诉讼代理人佟兴伟，该局工作人员。委托诉讼代理人杨福军，辽宁凯旋律师事务所律师。于春艳因市自然资源局行政复议一案不服阜新市海州区人民法院（2020）辽0902行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2020年9月1日公开开庭进行审理，上诉人于春艳的委托诉讼代理人胡宝岭，被上诉人市自然资源局委托诉讼代理人佟兴伟、杨福军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院查明，原告于春艳承包了位于阜新市××××北园子的林地。2016年1月28日，阜新市国土资源局清河门分局作出2016第03号征地补偿安置方案公告，原告承包的林地在上述征地范围之内。2019年4月25日，原告向市自然资源局清河门分局申请政府信息公开，要求公开原告林地（地址：阜新市××××北园子社区3小班）所在地块经批准的征地安置补偿方案、安置补偿方案批复。2019年5月6日，该局作出政府信息公开告知书，并向原告邮寄送达，原告于2019年5月14日签收。原告认为该局2016年1月28日作出的2016第03号征地补偿安置方案公告违法，于2019年6月3日向阜新市清河门区人民政府邮寄了行政复议申请书，该政府司法局于2019年6月4日签收。2019年10月23日，该司法局告知原告应向市自然资源局申请行政复议。2019年10月25日，原告向被告市自然资源局邮寄了行政复议申请书，被告于2019年10月26日签收。2019年12月25日，被告作出阜自然资复字〔2019〕1号行政复议决定书，以提出行政复议申请超过法定时限，驳回了原告的行政复议申请，并向原告邮寄送达，原告于2019年12月28日签收。原告不服该复议决定书，向本院提起诉讼。原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。根据《中华人民法共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项之规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……”。阜新市国土资源局清河门分局张贴了征地补偿安置方案公告，公告期届满之日为2016年2月26日，故原告行政复议申请期限的起算日期为2016年2月27日，其并未在60日内提起行政复议，被告作出的驳回原告于春艳行政复议申请的决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告于春艳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告于春艳负担。于春艳上诉理由：1．被上诉人未递交涉案征地补偿安置方案实际进行公告的原始载体及证据，在无法验证是否公告及其公告的真实性下，原审法院认定被上诉人履行公告并以公告期满之日认定上诉人知晓公告内容属于事实认定不清，证据不足。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、国土资发［2004］238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》三关于征地工作程序（九）、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》等规定，相关部门应当按照法定形式要求将拟征地的用途位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。被上诉人要想证明复议被申请人张贴了涉案补偿安置方案公告，应当有视听资料等证据予以证明，在没有证据证明的情况下，视为没有公告。原审法院在被上诉人没有证据证明相关部门实际履行公告的情况下，直接以2016年2月27日作为上诉人复议起算期，属于事实认定不清，证据不足。2．相关政府部门确实没有张贴涉案补偿安置方案，上诉人等被征收人未见过相关补偿安置方案公告，上诉人是通过信息公开才知晓涉案补偿安置方案的存在，原审法院对该事实未予认可错误。根据上诉人提供的证据能够形成完整的证据链，证明上诉人知道2016第03号阜新市国土资源局清河门分局征地补偿安置方案公告的日期为2019年5月15日，提起行政复议的期限为2019年6月3日。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，上诉人并未超过法定复议期限。结合上诉人案件实际情况，截止目前上诉人并没获得补偿安置，而被上诉人提供的证据也无法证明其按照法定程序履行过实际公告，因此可以证明上诉人对2016第03号阜新市国土资源局清河门分局征地补偿安置方案公告载明的补偿安置方案内容并不知晓，这也是上诉人通过信息公开了解相关情况的原因。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（四）项的规定，该条规定适用的前提需要满足行政行为依法通过公告形式告知受送达人，也就是说相关部门是否通过法定形式将涉案补偿安置方案张贴、上诉人是否知晓涉案补偿内容应当成为法院审理查明的事实。被上诉人是否有依法公告的证据也应成为法院审理查明的内容，而不是在没有相关证据佐证这一事实下，直接认定相关部门履行了法定公告程序。综上，上诉人认为原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请二审法院支持上诉人的诉讼请求。上诉请求：1．撤销原审法院作出（2020）辽0902行初6号行政判决；2．撤销市自然资源局作出阜自然资复字〔2019〕1号行政复议决定，并责令其依法受理上诉人的复议申请；3本案诉讼费用由被上诉人负担。市自然资源局在二审辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。1．事实认定清楚。2016年1月28日，原阜新市国土资源局清河门分局在新北街道北园子社区张贴2016第03号征地补偿安置方案公告的事实有政府信息告知书、征收集体土地方案、关于清河门区清河桥工程项目建设用地征地补偿安置等情况的报告、阜新市清河门区人民政府征收土地方案公告、阜新市国土资源局清河门分局征地补偿安置方案公告、拨付款凭证及情况说明等为证，经庭审质证，原审法院认为上述证据真实合法，予以采信。2．适用法律正确。原审法院依据《中华人民法共和国行政复议法》第九条、《中华人民法共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款（四）项的规定，认定上诉人提出行政复议申请时已经超过法定申请时限，驳回原告的全部诉讼请求并无不当，故请求人民法院依法驳回上诉人的全部上诉请求。本院经审理查明的事实与原审认定一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民法共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民法共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款（四）项规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；本案中，根据阜新市清河门区新北街道办事处、清河门区新北街道北园子社区居民委员会共同出具的情况说明能够证明阜新市国土资源局清河门分局征地补偿安置方案公告在北园子社区进行了张贴，根据该公告能够证明公告期到2016年2月26日止，故本案于春艳申请行政复议应当从2016年2月26日起计算。于春艳于2019年6月3日向阜新市清河门区人民政府邮寄了行政复议申请书，其申请行政复议的时间应为2019年6月3日。根据上述规定，于春艳申请行政复议超过了法定的期限，市自然资源局作出阜自然资复字〔2019〕1号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。本案中，于春艳因对阜新市自然资源局清河门分局（原阜新市国土资源局清河门分局）作出2016第03号征地补偿安置方案公告不服向市自然资源局申请行政复议，申请人为于春艳，被申请人为阜新市自然资源局清河门分局。阜新市自然资源局清河门分局同被诉行政行为有利害关系或者同案件处理结果有利害关系的，应当作为第三人申请参加诉讼，原审法院未通知其参加诉讼，属于遗漏当事人，经本院二审期间对阜新市自然资源局清河门分局进行询问，该局表示其对原审法院判决及市自然资源局作出阜自然资复字〔2019〕1号行政复议决定均无异议，因于春艳申请行政复议超过了法定的期限，为了有效化解行政争议，减少当事人诉累，本案不作发回重审处理，对原审法院存在的程序问题予以指正。综上所述，上诉人于春艳的上诉请求及理由无事实和法律依据，本院不予支持。原审判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人于春艳负担。本判决为终审判决。审判长 鹿金山审判员焦海龙审判员 吴       晖二〇二〇年九月八日书记员 乔   方   正