广西壮族自治区高级人民法院行 政 判 决 书（2017）桂行终819号上诉人（一审原告）覃金文，男，1982年11月27日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）韦德初，男，1980年1月5日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）凌小平，男，1970年5月5日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）周振梁，男，1979年1月8日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）唐海成，男，1974年7月13日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）韦建庄，男，1972年10月29日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）凌朝亮，男，1983年5月2日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）李新建，男，1974年9月22日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）杨祖飞，男，1972年9月11日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）黄李荣，男，1988年4月7日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）莫海芳，女，1968年12月24日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）李和安，男，1958年8月25日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）凌荣珍，女，1976年10月5日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）凌新福，男，1950年10月7日，汉族，住址：广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）凌琴珍，女，1974年10月12日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）莫碧荣，男，1974年2月5日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）农雨生，男，1993年7月18日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）凌慧丽，女，1980年10月20日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）凌田珍，女，1979年1月27日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）吴建菊，女，1981年3月6日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）覃华燕，女，1973年9月5日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）陈超送，女，1978年3月5日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）莫翠华，女，1971年11月28日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）冯少庄，男，1975年8月10日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）周振军，男，1987年8月8日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）李玉兰，女，1938年12月6日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）唐海莲，女，1971年7月2日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）覃武昌，男，1949年8月28日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）周振洪，男，1977年2月6日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）李远斌，男，1987年7月1日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）覃明光，男，1956年11月30日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）韦世和，男，1945年11月12日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）唐振强，男，1950年1月1日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）李云亮，男，1965年9月3日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）莫翠超，女，1983年10月15日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）莫日芳，男，1943年5月25日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）莫小绘，女，1989年10月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）覃耐军，男，1968年10月2日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）莫翠芳，女，1969年4月10日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）陈超丽，女，1983年9月9日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）周林海，男，1953年5月16日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）韦文英，女，1978年1月5日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）李长群，女，1970年6月26日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）覃继春，男，1973年10月21日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）李树能，男，1961年12月1日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）韦从生，男，1952年11月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）覃素娟，女，1976年2月16日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）李水荣，女，1951年5月7日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）周翠云，女，1981年1月10日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）李水兰，女，1947年2月20日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）覃双耀，男，1980年9月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）李日才，男，1964年2月19日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）凌美荣，女，1958年7月11日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）覃绍学，男，1978年4月27日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）黄庆祝，男，1985年10月20日，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）李水凤，女，1971年2月12日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）覃耐生，男，1952年9月4日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）覃耐良，男，1972年8月1日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）凌汝新，女，1973年8月11日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）罗天富，男，1988年2月13日出生，壮族，住柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）郑献明，男，1976年8月12日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）罗天仪，男，1989年5月16日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）覃秋莲，女，1948年6月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）李远文，男，1981年11月21日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）黄小芳，女，1983年9月26日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）黎静文，女，1969年9月25日出生，汉族，住广西陆川县。上诉人（一审原告）黄月姣，女，1981年4月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）凌汝刚，男，1976年1月1日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）张志强，男，1978年11月9日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。上诉人（一审原告）韦凌辉，男，1994年6月20日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。以上70位上诉人的诉讼代表人周振梁、凌小平、凌朝亮、韦德初。以上70位上诉人的共同委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）广西壮族自治区人民政府。住所地：南宁市民生路*号。法定代表人陈武，自治区主席。委托代理人陈武，自治区法制办公室工作人员。委托代理人廖平军，北京大成（南宁）律师事务所律师。上诉人覃金文等70人因其诉广西壮族自治区人民政府（以下称自治区人民政府）不予受理行政复议申请决定纠纷一案，不服南宁市中级人民法院于2016年12月18日作出的（2016）桂01行初387号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭于2017年9月20日公开开庭审理了本案。上诉人覃金文等70人的诉讼代表人周振梁、凌小平、凌朝亮、韦德初及委托代理人顾冬庆，被上诉人自治区人民政府委托代理人陈武及廖平军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南宁市中级人民法院一审查明：覃金文等70人系广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯村民，所在村集体被征收的土地在涉案征地批复范围内。2013年7月20日，自治区国土资源厅作出桂国土批函[2013]166号《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市（雒容镇）2012年第三批次镇建设用地的批复》（以下简称166号征地批复），批复同意柳州市人民政府的柳政报[2012]71号《柳州市人民政府关于申请审批柳州市（雒容镇）2012年第三批次镇建设用地农用地转用和征收土地的请示》，即同意将柳州市鱼峰区雒容镇半塘村民委员会的集体农用地32.219公顷转为建设用地并征收为国有，另征收其集体建设用地0.3768公顷，共计32.5958公顷土地，作为柳州市（雒容镇）2012年第三批次镇建设用地。覃金文等70人对166号征地批复不服，向自治区人民政府申请行政复议。2016年7月7日，自治区人民政府作出桂政行复[2016]141号《广西壮族自治区人民政府不予受理行政复议申请决定书》（以下简称141号复议决定），对覃金文等70人的行政复议申请决定不予受理。覃金文等70人对141号复议决定不服，诉至法院，请求法院撤销141号复议决定,并判令自治区人民政府重新作出处理。南宁市中级人民法院一审另查明：覃金文等70人于2016年7月15日收到自治区人民政府送达的141号复议决定,于2016年7月22日通过邮寄方式向南宁市中级人民法院邮寄起诉材料，于2016年9月26日补正起诉材料。南宁市中级人民法院于2016年7月26日签收覃金文等70人起诉材料，于2016年9月26日签收补正材料。南宁市中级人民法院一审认为:关于覃金文等70人提起本案诉讼是否超过法定期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案覃金文等70人于2016年7月15日收到自治区人民政府作出的141号复议决定，并于2016年7月22日通过邮寄方式向法院提起行政诉讼，法院于2016年7月26日签收覃金文等70人的起诉状。根据上述查明的事实，覃金文等70人提起本案行政诉讼并未超过法定期限。自治区人民政府主张覃金文等70人的起诉已超过法定期限，理由不成立。关于被诉的141号复议决定是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”该条款所指的“最终裁决”，包括了两种情形:一是国务院或省一级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。本案中，166号征地批复的内容涉及土地征收，属于上述条款规定行政机关最终裁决的情形，故覃金文等70人申请的复议事项不属于行政复议的受理范围。综上，自治区人民政府作出的141号复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回覃金文等70人的诉讼请求。上诉人覃金文等70人上诉称：1、本案的166号征地批复不属于《行政复议法》第三十条第二款的最终裁决，仍是《行政复议法》的受理范围。2、最高人民法院（2005）行他字第23号不属于司法解释，法院不能直接适用并作为裁判依据。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决及141号复议决定。被上诉人自治区人民政府辩称：上诉人申请复议事项属于《行政复议法》第三十条第二款规定最终裁决的情形，不符合《行政复议法》规定的受理范围，因此本府作出的141号复议决定正确。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审庭审中,为了进一步查清覃金文等70人申请复议是否已超过法定复议申请期限这一事实，本院要求自治区人民政府就此提供证据。自治区人民政府向法庭提供了以下证据：证据1、“柳州市人民政府征收土地公告[2013]第54号”照片一张；证据2、“柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告[2013]第64号”照片一张。以上证据用以证明涉案166号征地批复以及征地补偿标准等内容已于2013年10月17日在被征收土地所在的柳州市鱼峰区雒容镇半塘村进行了公告，覃金文等70人已于2013年10月17日知道166号征地批复的内容。覃金文等70人对自治区人民政府提交证据1、证据2的真实性、合法性、关联性均不予认可。本院认为，自治区人民政府提交的证据1、证据2具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信，可以证明柳州市人民政府于2013年10月17日，将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准等内容在被征收土地所在的柳州市鱼峰区雒容镇半塘村进行了公告。经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可以作为本案的定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院另查明：2013年10月17日，柳州市人民政府将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准等内容在被征收土地所在的柳州市鱼峰区雒容镇半塘村进行了公告。本院再查明：2016年7月4日，覃金文等70人对166号征地批复不服，向自治区人民政府申请行政复议。本院认为：《行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十五条第一款第六项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。……”本案中，柳州市人民政府于2013年10月17日将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准等内容在被征收土地所在的柳州市鱼峰区雒容镇半塘村进行了公告。包括覃金文等70人在内的柳州市鱼峰区雒容镇半塘村村民从公告张贴之日起应当知道自治区国土资源厅作出的166号征地批复，覃金文等70人于2016年7月4日向自治区人民政府申请行政复议，超过了上述法律规定的行政复议申请期限。根据《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。以及《行政复议法实施条例》第二十八条第一款第四项规定，行政复议申请在法定申请期限内提出的，应当予以受理。因覃金文等70人申请行政复议超过法定期限，不符合行政复议的受理条件，自治区人民政府作出141号复议决定，决定不予受理，结果并无不当。综上，覃金文等70人申请行政复议超过法定期限，自治区人民政府作出141号复议决定结果并无不当，一审判决驳回覃金文等70人的诉讼请求结果正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人覃金文等70人共同负担。本判决为终审判决。审 判 长 罗伊里审 判 员 张丽丽审 判 员 谭刘宽二〇一七年十一月二十三日法官助理 刘韦唯书 记 员 孙宇欣