贵州省毕节市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2017）黔05民初142号 原告：贵州建工集团第七建筑工程有限公司，住所地：贵州省贵阳市南明区新华路**，统一社会信用代码：915200002144109105。 法定代表人:吴开国，董事长。 委托代理人（特别授权）唐波，贵州名城（金沙）律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）曾友国，贵州名城（金沙）律师事务所律师。 被告：赫章县交通运输局，住，住所地：赫章县城关镇小康一路/div> 统一社会信用代码：11522428009670211J。 法定代表人：周礼伦，局长。 委托代理人陈广，贵州锐驰律师事务所律师。 被告：毕节市安方建设投资（集团）有限公司，住，住所地：赫章县白果镇会展中心统一社会信用代码1520527670747445U。 法定代表人：朱祖春，董事长。 委托代理人陈广，贵州锐驰律师事务所律师。 第三人：赫章县人民政府，住，住所地：赫章县新城区党校大院/div> 法定代表人：胡海，县长。 委托代理人：陈小哲，该县法制办公室公职律师。 原告贵州建工集团第七建筑工程有限责任公司（以下简称第七建筑公司）与被告赫章县交通运输局、毕节市安方建设投资（集团）有限公司（以下简称安方投资公司）、第三人赫章县人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年7月28日立案后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2017年10月16日公开开庭进行了审理。原告第七建筑公司委托代理人唐波、曾友国，被告赫章县交通运输局、安方投资公司委托代理人陈广，第三人赫章县人民政府委托代理人陈小哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告第七建筑公司诉称：1.请求判令二被告根据原被告双方签订的《施工合同》按黔建建通（2014）462号、463号文件规定调整给付原告人工费15221734.75元；2.本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：原告与第三人赫章县人民政府于2014年7月3日签订了《212省道赫章县黄泥坡至大山公路改建项目工程变更框架协议书》（下称协议书），约定由原告承建212省道赫章县黄泥坡至大山公路改建项目工程，工程按照《贵州省市政工程计价定额》（2004版）进行计价，人工费和机械费执行黔建建通（2011）564号文件。施工期间，2014年9月28日贵州省住房和城乡建设厅、贵州省发展和改革委员会发布了黔建建通（2014）462号和463号文件，规定对建设工程人工单价指导价进行动态管理，并对人工单价指导价进行了调整。该工程属于边勘察、边设计、边施工的三边工程，由于建设单位征地、拆迁进度缓慢，原告在2014年10月1日前完成的工程量非常少。黔建建通（2014）462号和463号文件出台后，原告向建设单位提出调整人工费的请求，由于当时工期紧、任务重且该项目又属于重大变更，原、被告没有时间办理招投标手续和签订施工合同，便口头约定在竣工结算时按462、463号文件进行调整。2016年5月5日工程完工，且通过验收并交付使用，原告随即配合建设单位完善招投标手续，并按黔建建通（2014）462号和463号文件调整后的中标清单签订施工合同。由于对是否应按462、463号文件调整人工费双方存在争议，2016年5月6日原告与第三人签订了《补充协议》，约定人工费是否调整的处理办法，明确原告有权向人民法院起诉确认对该项目工程按463号文件调整人工费是否合法。原告认为按463号文件调整人工费是完全合法的，理由如下： 首先，在《补充协议》中已明确按463号文件精神和调整后的标准对整个项目所有工程量进行控价，确定项目的招标价。最后，该项目的招标控制价为362365669.84元；而原告的中标价为362325153.47元，两者相差极小，并根据中标清单签订了施工合同，由此表明：1、按463号文件确定招标控制价，被告和第三人是认可了463号文件的；2、虽然本项目是从三边工程开始，后来才完善招投标手续和签订施工合同，但招投标文件确定的招标价和投标清单是具有法律效力的。其次，按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）9.2条：法律法规变化：“发承包双方都是国家法律、法规、规章和政策的执行者，因此在合同履行过程中，当国家的法律、法规、规章和政策发生变化引起工程造价增减变化时，发承包双方应当按照省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此发布的规定调整合同价款”。9.2.1：“招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后因国家的法律、法规、规章和政策发生变化引起工程造价增减变化的，发承包双方应按照省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此发布的规定调整合同价款”。根据以上规定，本项目按照462、463号文件调整人工费是合法有据的，另外按照该文件规定调整后的人工费约15222000元。综上所述：原告请求人民法院对涉案项目工程按黔建建通（2014）462号和463号文件进行人工费调价是合法有据的，敬请人民法院依法判令予以确认。 被告赫章县交通运输局、安方投资公司答辩称：根据被答辩人与第三人签订的《212省道赫章县黄泥坡至大山公路改建项目工程变更框架协议书》（下称《框架协议书》）的约定，本案工程建设期间不作单价调整，被答辩人要求以《省住房和城乡建设厅省发展和改革委关于对建设工程人工单价实行动态管理的通知》（黔建建通﹝2014﹞462号）和《省住房和城乡建设厅省发展和改革委关于发布贵州省2014年人工单价指导价的通知》（黔建建通﹝2014﹞463号）要求对单价进行调整无事实及法律依据。 2014年7月3日，第三人与被答辩人签订了《框架协议书》，该协议书第三部分“工程计价”之第一项约定：“工程按照《贵州省市政工程计价定额》（2004版）进行计价，人工费和机械费执行《贵州省城乡建设厅贵州省发展和改革委员会关于调整贵州省2004版五部计价定额人工费和机械费的通知》（黔建建通﹝2011﹞564号），材料价格按赫章县控价办2014年年底印制的控价信息为准，需要询价的以询价为准。”；第二项约定：“本工程建设期间不作单价调整。”。《省住房和城乡建设厅省发展和改革委关于对建设工程人工单价实行动态管理的通知》（黔建建通﹝2014﹞462号）要求“发承包双方应当在合同中约定人工单价指导价变化后合同价款的调整方法”、《省住房和城乡建设厅省发展和改革委关于发布贵州省2014年人工单价指导价的通知》（黔建建通﹝2014﹞463号）要求“在建工程未完成的工程量，施工合同有约定人工费调整的，按合同约定执行；合同未约定的，发承包双方应签订补充协议约定人工单价指导价变化后的调整方法”。一方面，黔建建通﹝2014﹞462和463号文件提出的“要求”是管理性的规范而不是效力性规范，即该“要求”是作出指导意见而不是直接导致工程协议书无效的强制性规定，若协议双方没有达成调整单价的一致意见的情况下，协议双方应当执行协议内容，简言之，黔建建通﹝2014﹞462和463号文件不能强行干预第三人与被答辩人签订的协议内容以致该协议书无效；另一方面，黔建建通﹝2014﹞463号文件提出：“在建工程未完成的工程量，施工合同有约定人工费调整的，按合同约定执行；合同未约定的，发承包双方应签订补充协议约定人工单价指导价变化后的调整方法”，显然，该文件要求是指导“施工合同有约定人工费调整的”和“合同未约定的”两种情况，而涉案工程协议书明确约定了“本工程建设期间不作单价调整”，因为协议书约定了不调整，所以不在该文件的调整范围之内。 第三人赫章县人民政府答辩称：一、被答辩人要求调整人工费的法律依据不充分。按照《212省道赫章县黄泥坡至大山公路改建项目工程变更框架协议书》第三部分“工程计价”下第一款、第二款的规定，“工程按照《贵州省市政工程计价定额》（2004版）进行计价，人工费和机械费执行《贵州省城乡建设厅贵州省发展和改革委员会关于调整贵州省2004版五部计价定额人工费和机械费的通知》（黔建建通【2011】564号），材料价格按照赫章县控价办2014年年底印制的控价信息为准，需要询价的以询价为准”，“土石方挖运根据新设计按照赫章县人民政府2013年第四次县长办公纪要（赫府字【2013】4号）执行”。在协议中已经明确约定人机费执行《贵州省城乡建设厅贵州省发展和改革委员会关于调整贵州省2004版五部计价定额人工费和机械费的通知》（黔建建通【2011】564号），根据合同效力约定有限且不违反法律强制性规定的约定执行《贵州省城乡建设厅贵州省发展和改革委员会关于调整贵州省2004版五部计价定额人工费和机械费的通知》（黔建建通【2011】564号），调整人工费无相应的约定及法律依据。 同时，根据《省住房城乡建设厅省发展改革委关于发布贵州省2014年人工单价指导价的通知》（黔建建通【2014】463号）的规定，“在建工程未完成的工程量，施工合同有约定人工调整费的，按合同约定执行”。结合《212省道赫章县黄泥坡至大山公路改建项目工程变更框架协议书》第三部分“工程计价”下第一至三款的约定，本工程单价应由《贵州省市政工程计价定额》（2004版）、《贵州省城乡建设厅贵州省发展和改革委员会关于调整贵州省2004版五部计价定额人工费和机械费的通知》（黔建建通【2011】564号）、2013年第四次县长办公会议纪要确定的土石方挖运费组成并最终确定且包含人机费。根据该部分第三款的规定，“本工程在建设期间不做单价调整”，既然协议已规定单价在建设期间不做调整，那作为单价组成部分的人工费也应当不应调整。且原告提出口头约定在竣工结算时按黔建建通【2014】462号、黔建建通【2014】463号调整人工费的主张并无相关佐证和证据。此外，工程结束后再招标签订合同，仅仅是为了完善工程基本建设程序，在工程完全结束后签订的协议不能作为结算依据。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告第七建筑公司为证明自己的主张，在本案审理过程中提供了如下证据： 第一组证据：《营业执照》、《法定代表人身份证明书》、《法定代表人身份证复印件》，用以证明：证明原告的主体资格。被告对该组证据的三性及证明目的不持异议。第三人对该组证据的三性及证明目的不持异议。 第二组证据：《212省道赫章县黄泥坡至大山公路改建项目工程变更框架协议书》、《2016年5月26日赫府专议（2016）68号专题会议纪要》、《2016年5月26日补充协议》，用以证明：根据《框架协议》212省道赫章县黄泥坡至大山公路改建项目工程由原告方承建，工程按照《贵州省市政工程计价定额》（2004版）进行计价，人工费和机械费执行黔建建通564号文件；《专题会议纪要》确认涉案工程按黔建建通（2014）463号文件精神和调整后的标准对整个工程量进行控价，关于人工费调整的问题，按照《补充协议》约定的方式处理；按照《补充协议》约定第三条②乙方（原告）可选择向人民法院起诉，对本项目按照黔建建通（2014）463号文件调整人工费是否合法或工程价款争议请求人民法院裁决。被告对该组证据的三性不持异议，但认为人工费是否调整应按约定的框架协议执行。第三人对该组证据的三性不持异议，但认为达不到证明目的。 第三组证据：《中标通知书》、《212省道赫章县黄泥至大山公路改建项目工程施工合同》，用以证明：根据《中标通知书》原告中标价为362325153.47元，与《补充协议》中已明确按黔建建通（2014）463号文件精神和调整后的标准对整个项目所有工程量进行控价所确定的招标价362365669.84元，只有４万余元的差额，对于一个几亿元的工程项目，该差额可以说微不足道，充分证明了原、被告双方均同意按黔建建通（2014）463号文件对人工费进行调整；按《施工合同》67页通用合同条款11.2法律变化引起的调整约定：基准日期后，法律变化导致承包人在合同履行过程中所需要的费用发生除11.1款（市场价格波动引起的调整）约定以外的增加时，由发包人承担由此增加的费用，证明人工费调整在《施工合同》中已有明确约定，合法有据。被告对该组证据的三性不持异议，但中标通知书施工合同是后续补签，施工合同通用合同约定463号文件中不是调整规定的法律变化。第三人对该组证据的三性不持异议，但认为达不到证明目的，该中标文件是在完工竣工验收后签订的，是为完善施工程序而签订的，双方并没有真实履行的意思。 第四组证据：《黔建建通（2014）462号文件》、《黔建建通（2014）463号文件》、《建设工程工程量清单计价规范》。用以证明：462号文件决定对建设工程人工单价进行动态管理，适时发布人工单价指导价；463号文件发布了2004版五部计价定额的人工单价指导价并从2014年10月1日起执行；建设工程工程量清单计价规范于2013年7月1日实施，该规范9.2法律法规变化规定：“发承包双方都是国家法律、法规、规章和政策的执行者，因此，在合同履行过程中，当国家的法律、法规、规章和政策发生变化引起工程造价增减变化时，发承包双方应当按照省级或行业主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款”。该规范发布在原、被告和第三人签订合同之前，按该规范的规定，按黔建建通（2014）463号文件调整人工费合法有据。被告对该组证据真实性不持异议，但认为达不到证明目的，463号文件明确规定，按照原告及第三人签订的协议工程建设期间工程单价不调整。原告称应按照施工合同调整，但施工合同签订时涉案工程已完工。463文件对已完工的工程是不调整的。第三人质证意见与被告一致。 第五组证据：《工程资料及结算资料移交书》、《212省道赫章县黄泥坡至大山公路改建工程竣工结算审计审计报告》，用以证明：工程资料及结算资料移交书证明原告已将涉案工程的相关工程竣工结算资料移交给了被告方；按《审计报告》因未按黔建建通（2014）462、463号文件调整人工费，因此，在审计结论中扣减了15221734.75元，对扣减部分是否应当支付，以人民法院判决为准，根据招标文件、《施工合同》、计价规范，对扣减部分应当支付给原告。被告对该组证据的三性不持异议，但认为达不到证明目的。审计报告明确不以462、463号文件对人工费进行调整，原、被告签订合同时462、463号文件已施行，施工合同中未明确以462、463号文件调整人工费，原告诉请调整无事实及法律依据。第三人对该组证据的三性不持异议，但认为达不到原告的证明目的。双方签订的建设工程审核定案表说明了施工合同仅是为了完善施工，并没有想要调整人工费的真实意思，只是为了完善施工程序。 被告赫章县交通运输局、毕节市安方建设投资（集团）有限公司、第三人赫章县人民政府在审理过程中未提交证据。 本院经审查认为，对原告第七建筑公司提供的第一组、第二组、第三组、第四组、第五组证据，被告无异议，本院予以采信，作为认定本案事实的依据。 经审理查明：2014年7月3日，原告第七建筑公司（合同乙方）与第三人赫章县人民政府（合同甲方）签订了《212省道赫章县黄泥坡至大山公路改建项目工程变更框架协议书》（以下简称框架协议书）约定：三、工程计价1.工程按照《贵州省市政工程计价定额》（2004版）进行计价，人工费和机械费执行《贵州省城乡建设厅贵州省发展和改革委员会关于调整贵州省2004版五部计价定额人工费和机械费的通知》（黔建建通﹝2011﹞564号），材料价格按赫章县控价办2014年年底印制的控价信息为准，需要询价的以询价为准。2.土石方挖运根据新设计按照赫章县人民政府2013年第四次县长办公会议纪要（赫府字【2013】4号）执行。3.本工程建设期间不作单价调整。四、工程验收和付款方式乙方根据本协议约定垫资将工程分段建设完工后，乙方向甲方提供完成建设工程的竣工资料，甲方在15个工作日内组织相关部门进行验收，逾期视为验收合格。验收合格后乙方报送竣工资料交甲方审核，甲方在收到乙方报送资料后28个工作日内完成审核出具审定结果，逾期视为认可。工程价款审定后7日内甲方支付乙方总工程款的60%（含按工程进度款拨付的上级补助的项目资金6000万元在内合并计算），该部分工程款不计利息；余下40%的工程款自验收合格之日起一年后的15个工作日内全额支付给乙方，同时自工程验收之日起按每月1%的计息标准计算利息支付给乙方。五、建设工期1.工程全段路基工程于2014年12月31日前完工。2.县法院至卸旗村××国道，于2014年12月31日前完工；3.卸旗村××国道到至文家院桥，于2015年12月31日前完工；4.文家院桥至高山营桥，于2015年6月30日前完工。合同签订后，原告便组织施工，施工过程中双方未签订施工合同。2016年5月5日，工程完工并经验收交付使用。 涉案工程属招投标工程，双方在签订框架协议书前并未按规定进行招投标，发包方决定工程先施工，相关手续事后补充完善。2016年5月26日，原告（合同乙方）与第三人（合同甲方）协商后签订了补充协议，约定：“第一条由甲方负责按照《省住房城乡建设厅省发展改革委关于发布贵州省2014年人工单价指导价的通知（黔建建通【2014】463号）》精神和调整后的标准对整个项目所有工程量进行控价，确定项目的招标价，启动项目招标工作，迅速完善项目招标手续。第二条本协议第一条仅作为完善招投标手续使用，不作为最终计价和结算依据。人工费最终计价和结算按照本协议第三条、第四条的约定处理。第三条关于人工费是否调整的争议，可以通过以下两种方式中的任何一种方式进行求证，求证结果作为项目计价和结算依据：①本协议签订一个月内，甲乙双方及有关部门对本项目是否按照黔建建通【2014】463号文件调整人工费，组成工作组采取亲自到省有关部门咨询或发函至贵州省发改委和贵州省住房和城乡建设厅，以求行业主管部门或法律法规授权的造价管理机构认定或明确答复。②乙方可选择向人民法院进行起诉，对本项目按照黔建建通【2014】463号文件调整人工费是否合法或工程价款争议请求人民法院裁决。第四条如果通过第三条第①种方式得到的行业主管部门或法律法规授权的造价管理机构认定或明确答复，认定或指出应当按照黔建建通【2014】463号文件规定的标准调高人工费，则由赫章县交通局（业主单位）、项目施工单位（乙方）、项目监理单位提供相关现场签证资料和赫章县审计局的提供的跟踪审计记录核对工程量，并按照该文件规定，以‘2014年10月前已完成的工程量不进行调整，2014年10月1日以后完成的工程量进行调整’为原则，计量和结算项目人工费。”2016年5月26日赫章县人民政府专题会议纪要（赫府专议【2016】68号）规定：“1.由县交通局牵头，县发改局、县住建局等有关部门配合，抓紧在6月底前完善南环路项目的招投标手续。3.由县发改局按照《省住房城乡建设厅省发展改革委关于发布贵州省2014年人工单价指导价的通知（黔建建通【2014】463号）》精神和调整后的标准对南环路整个项目所有工程量进行控价。关于人工费调整的问题，按照《补充协议》约定的方式处理。” 2016年7月21日，被告赫章县交通运输局、安方投资公司委托四川建科工程建设管理有限公司组织招投标，于2016年8月15日向原告下发中标通知书，确定原告为中标人，中标价为362325153.47元，工期365日历天，2016年11月20日被告赫章县交通运输局、安方投资公司与原告第七建筑公司签订《212省道赫章县黄泥至大山公路改建项目工程施工合同》（以下简称施工合同）约定：第一部分合同协议书发包人：赫章县交通运输局、毕节市安方建设投资（集团）有限公司承包方贵州建工集团第七建筑工程有限责任公司一、工程概况1、工程名称：212省道赫章县黄泥至大山公路改建项目工程。2、工程地点：赫章县城关镇、白果镇。3.工程立项批准文号：补助资金加县财政自筹及银行贷款。5、工程内容：212省道赫章县黄泥至大山公路改建项目工程施工。6、工程承包范围：施工图纸、工程量清单及招标文件所含全部内容和现场签证等。二、合同工期计划开工日期：2012年1月20日（以甲方开工令为准）计划竣工日期：2016年12月30日。计划工期总日历天数：工期总日历天数与根据前述计划开竣工日期计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为准。四、签约合同价与合同价格形式1、签约合同价为：人民币叁亿陆仟贰佰叁拾贰万伍仟壹佰伍拾叁元肆角柒分（362325153.47元）；2.合同价格形式：清单单价合同。第二部分通用合同条款11.1市场价格波动引起的调整除专用合同条款另有约定外，市场价格波动超过合同当事人约定的范围，合同价格应当调整。合同当事人可以在专用条款中约定选择以下一种方式对合同价格进行调整：第1种方式：采用价格指数进行价格调整。第2种方式：采用造价信息进行价格调整。合同履行期间，因人工、材料、工程设备和机械台班价格波动影响合同价格时，人工、机械使用费按照国家或省、自治区、直辖市建设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工、机械使用费系数进行调整；需要进行价格调整的材料，其单价和采购数量应由发包人审批，发包人确认需调整的材料单价及数量，作为调整合同价格的依据。（1）人工单价发生变化且符合省级或行业建设主管部门发布的人工费调整规定，合同当事人应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工费等文件调整合同价格，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布价格的除外。11.2法律变化引起的调整：基准日后，法律变化导致承包人在合同履行过程中所需要的费用发生除11.1款(市场价格波动引起的调整)约定以外的增加时，由发包人承担由此增加的费用；减少时，应从合同价格中予以扣减。基准日期后，因法律变化造成工期延误时，工期应予顺延。因法律变化引起的合同价格和工期调整，合同当事人无法达成一致的，由总监理工程师按第4.4款【商定或确定】的约定处理。14.2竣工结算审核（1）除专用合同条款另有约定外，监理人应在收到竣工结算申请单后14天内完成核查并报送发包人。发包人应在收到监理人提交的经审核的竣工结算申请单后14天内完成审批，并由监理人向承包人签发经发包人签认的竣工付款证书。监理人或发包人对竣工结算申请单位有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资料，承包人应提交修正后的竣工结算申请单。第三部分专用合同条款11.1市场价格波动引起的调整市场价格波动是否调整合同价格的约定：不调整单价。（专用合同条款中对竣工结算审核、最终结算等的约定均是执行通用合同条款）。 2017年7月17日赫章县人民政府碰头会议备忘录第11期明确：“二、会议听取马武军副县长工作汇报会议明确：1.经会议讨论，对于县城南环路施工方提出调整人机费的要求，维持县人民政府与南环路施工方签订的合同协议（含补充协议）条款，不予调整。由马武军同志牵头，县交通运输局负责，县审计局配合，按照县人民政府与南环路工程进行审计决算，将工程尾款欠资金纳入债务管理系统争取解决。” 2017年1月4日原告向赫章县审计局移交212省道赫章县黄泥坡至大山公路改建工程资料及结算资料。2017年7月29日赫章县审计局出具212省赫章县黄泥坡至大山公路改建工程竣工结算审计报告（赫审投报【2017】97号）：“一项目基本情况（一）项目概况212省道赫章县黄泥坡至大山公路改建工程资金来源，根据赫府专议（2014）139号，《关于研究212省道赫章县黄泥坡至大山公路改建工作的会议纪要》，212省道赫章县黄泥坡至大山公路改建工程的建设资金省公路局补助60000000.00元，其余由建设投资公司（毕节安方建设投资（集团）有限公司）负责融资解决。（二）审计采用的方法审计采取了查阅资料、核实数据、到工程实施地点进行工程量实测、工程量核算的审计办法。先查阅了工程立项文件、施工合同、施工图及工程结算书等有关资料，根据现场取证逐一进行核实，后对其工程量计算情况进行审查，根据赫章县人民政府碰头会议备忘录第11期的要求，212省道赫章县黄泥坡至大山公路改建项目工程结算审计时不予执行黔建建通（2014）462号、黔建建通（2014）463号调整人工费，只能执行黔建建通（2011）564号调整人工费。三、审计查出的问题及处理处罚意见212省道赫章县黄泥坡至大山公路改建工程竣工结算送审金额为424,871,878.89元，审定金额为390,503,061.75元（其中：根据赫章县人民政府碰头会议备忘录第11期的要求。不予执行黔建建通（2014）462号、黔建建通（2014）463号，扣减15，221,743.75元）。”由于对是否应按黔建建通（2014）462号、黔建建通（2014）463号文件调整人工费双方存在争议，2017年7月28日原告根据2016年5月6日与第三人签订的《补充协议》约定的人工费是否调整的处理办法向本院提起诉讼，请求：1.请求判令二被告根据原被告双方签订的《施工合同》按黔建建通（2014）462号、463号文件规定调整给付原告人工费15221734.75元；2.本案诉讼费由二被告承担。2017年8月31日被告根据审定金额向原告支付了工程价款。 另查明，2014年9月28日贵州省住房和城乡建设厅、贵州省发展和改革委员会发布了《省住房城乡建设厅省发展改革委关于对建设工程人工单价实行动态管理的通知》（黔建建通（2014）462号）决定对建设工程人工单价指导价进行动态管理:“三、人工单价指导价是编制建设工程估算、设计概算和施工图预算的依据。全部使用国有资金、国家融资的项目，或者国有资金、国家融资占控股或者主导地位的项目，其招标控制价（最高投标限价）、招标标底价的编制应执行人工单价指导价，其投标报价由投标单位参考人工单价指导价并结合项目建设工期、企业管理水平等因素自主报价。发承包双方应当在合同中约定人工单价指导价变化后合同价款的调整方法”。《省住房城乡建设厅省发展改革委关于发布贵州省2014年人工单价指导价的通知（黔建建通【2014】463号）》文件确定了贵州省现行计价定额2014年人工单价指导价，并规定：“二、本通知从2014年10月1日起执行。2014年10月1日前已竣工结算的工程和在建工程已完成的工程量不再调整。在建工程未完成的工作量，施工合同有约定人工费调整的，按合同约定执行；合同未约定的，发承包双方应签订补充协议约定人工单价指导价变化后的调整方法。” 本案当事人双方争议的焦点为：原告请求根据双方签订的施工合同按黔建通（2014）462、463号文件规定调整给付原告人工费的依据和理由是否充分。 本院认为：原告第七建筑公司主张调整原告人工费的依据是2014年9月28日贵州省住房和城乡建设厅、贵州省发展和改革委员会发布的黔建建通［2014］462号《省住房城乡建设厅省发展改革委关于对建设工程人工单价实行动态管理的通知》和463号《省住房城乡建设厅省发展改革委关于发布贵州省2014年人工单价指导价的通知》及当事人双方签订的《施工合同》、《补充协议》。经审查，该规定系行政部门对建筑工程中人工费的管理性规定，其发布的调整价格具有指导性，同时，也体现尊重当事人双方的意思自治。合同当事人一方不能违背对方意愿，直接适用人工单价指导价调整工程价款。本案当事人双方在施工前签订的《框架协议书》第三部分工程计价中第3条明确约定“本工程建设期间不作单价调整”，之后双方在工程完工后补签的《施工合同》第三部分专用合同条款第11.1条也明确约定了市场价格波动不调整单价。当事人双方在《施工合同》签订之前签订的《补充协议》亦未明确人工费能否调整、如何调整，只是约定提请行业主管部门或法律法规授权的造价管理机构明确或诉请人民法院裁决，但事实上并没有行业主管理部门或造价管理机构的意见，而人民法院的裁决须体现当事人双方的意思自治，仅凭一方的意愿不能决定人工费的调整。因此，原告请求调整给付人工费15222000元缺乏事实依据，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，原告第七建筑公司的诉讼请求因缺乏事实依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告贵州建工集团第七建筑工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费112880元，由原告贵州建工集团第七建筑工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院，逾期不上诉则本判决发生法律效力。 审 判 长  张 雄 审 判 员  张 晶 审 判 员  徐 洪 二〇一七年十一月二十八日 法官助理  张园园 书 记 员  赵文标