湖北省钟祥市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0881民初1199号原告：柳家香，女，1952年2月10日出生，汉族，住钟祥市。委托诉讼代理人（特别授权）：马克禅，男，1949年5月2日出生，汉族，住钟祥市。系原告柳家香丈夫。委托诉讼代理人（特别授权）：黄清章，湖北王府律师事务所律师。被告：钟祥市滑石矿，住所地钟祥市冷水镇治国村。工商注册号4208811000498。法定代表人：罗士保，矿长。被告：钟祥市冷水镇人民政府，住所地钟祥市冷水镇街道。统一社会信用代码1142088101141900XP。法定代表人：童玉蓉，镇长。委托诉讼代理人（特别授权）：王维满，钟祥市石牌法律服务所法律工作者。原告柳家香与被告钟祥市滑石矿、钟祥市冷水镇人民政府（以下简称冷水政府）劳动争议一案，本院于2020年6月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告柳家香的委托诉讼代理人马克禅和黄清章，被告冷水政府的委托诉讼代理人王维满到庭参加诉讼，被告钟祥市滑石矿经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告柳家香向本院提出诉讼请求：1、判令被告钟祥市滑石矿向原告柳家香支付一次性伤残补助金51325元；2、判令被告钟祥市滑石矿对原告柳家香工伤认定后的医疗费用按35%的比例给予补偿（基本医疗保险报销后的部分）；3、判令被告冷水政府对上述补偿金额承担连带清偿责任。事实与理由：原告柳家香于1984年3月至2010年3月在被告钟祥市滑石矿处的滑石粉车间从事磨粉工作。退休离岗后，原告柳家香长期感到咳嗽气喘，多次在武汉、荆门、钟祥等地住院治疗，病情一直不见好转。期间的治疗费用除职工基本医疗保险报销65%以外，其余部分均由自己承担。2019年5月21日，经被告钟祥市滑石矿申请，原告柳家香到荆州市疾病预防控制中心进行诊断，被确诊为“职业性滑石尘肺叁期”。2019年8月30日，经钟祥市人力资源和社会保障局认定为工伤。2019年10月8日，经荆门市劳动能力鉴定委员会鉴定为工伤（职业病）致残程度贰级。之后，原告柳家香就落实工伤待遇事项，向钟祥市有关部门反映，均被告知由被告冷水政府负责处理，但被告冷水政府未作出任何处理意见。2020年5月26日，原告柳家香向钟祥市劳动人事仲裁委员会提起仲裁申请，被裁定不予受理。被告钟祥市滑石矿系由被告冷水政府管理的企业，2007年7月11日，被原钟祥市工商行政管理局依法吊销营业执照，但至今没有办理清算注销手续。同时，原告柳家香目前的退休金发放标准为每月2053元，应当享受由工伤保险基金全额支付的有关医疗费用和一次性伤残补助金的工伤待遇。由于被告钟祥市滑石矿没有依法参加工伤保险，导致原告柳家香的工伤待遇无法落实，应当由其直接承担相应责任。同时，被告冷水政府作为被告钟祥市滑石矿的主管机关，在其停业后又没有及时组织清算和办理注销登记手续，造成被告钟祥市滑石矿长期名存实亡，丧失履责能力，应当依法对被告钟祥市滑石矿应负的补偿义务承担连带清偿责任。原告柳家香特诉请人民法院依法作出公正裁决。原告柳家香为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：一、原告柳家香的身份证复印件一份，证明：原告柳家香的身份信息及诉讼主体资格。二、荆州市疾病预防控制中心出具的《职业病诊断证明书》一份，证明：原告柳家香的病情为《职业性滑石尘肺叁期》。三、钟祥市人力资源和社会保障局出具的《认定工伤决定书》一份，证明：原告柳家香的病因属于工伤。四、荆门市劳动能力鉴定委员会出具的《初次鉴定结论书》一份，证明：原告柳家香为工伤（职业病）的致残程度为贰级。五、钟祥市劳动人事仲裁委员会出具的《不予受理通知书》一份，证明：钟祥市劳动人事仲裁委员会对原告柳家香的仲裁申请不予受理。六、原告柳家香的个人工资存折一份，证明：原告柳家香目前的退休金标准为每月2053元。七、国家企业信用信息公示报告及企业法人营业执照一份、照片两张，证明：1、被告钟祥市滑石矿系依法设立的集体企业，具有企业法人资格；2、该矿于2007年7月10日被原钟祥市工商局吊销营业执照，但未注销；3、该矿除工商信息以外的其他信息资料一直没有更新公示；4、该矿早已处于倒闭状况，已无有效资产及管理机构。八、被告冷水政府的登记信息一份、林茂森的书证一份、原告向荆门市市长的求助信一份，证明：1、被告冷水政府的身份信息及诉讼主体资格；2、该矿的主管单位是被告冷水政府；3、原告柳家香曾就该问题多次向各级政府反映但一直没有得到解决。九、钟祥市人民医院出院记录3份，证明原告柳家香的病情在不断恶化，2020年6月15日出院时已经出现右侧胸腔积液。中国邮政送达回执单1份，2020年7月12日上午原告代理人与被告钟祥市滑石矿的负责人罗士保通话录音光盘1份，证明：1、罗士保2020年6月17日收到钟祥法院开庭传票；2、罗士保于2006年由被告冷水政府安排到被告钟祥市滑石矿负责，主要职责是协助政府处理该矿停产后有关遗留问题；3、2019年5月至10月，原告柳家香办理职业病诊断、工伤认定、伤残鉴定等手续时，是罗士保加盖的被告钟祥市滑石矿的行政公章，之后被告冷水政府收回公章；4、2020年春节前，罗士保曾经陪同被告冷水政府工办陈主任一同到原告柳家香家中走访慰问，并当场协商过原告柳家香工伤问题的解决办法。被告钟祥市滑石矿未提交答辩，也未向本院举证。被告冷水政府辩称，1、被告冷水政府与原告柳家香的诉请没有利害关系，不是本案的被告，不应当承担连带清偿责任。被告钟祥市滑石矿系钟祥县建筑材料工业局开办及主管，企业经济性质始终为全民所有制，直到2008年被告钟祥市滑石矿企业法人执照被吊销，以其自有财产独立承担民事责任。2、关于原告柳家香将被告冷水政府作为第二被告，理由是没有及时组织清算和办理注销手续，造成第一被告钟祥市滑石矿长期名存实亡，丧失履责能力。被告冷水政府不是被告钟祥市滑石矿的主办单位、投资人，也不是被告钟祥市滑石矿企业的执行机构或者决策机构，不是本案清算主体，原告柳家香所诉没有法律依据。3、原告柳家香于2002年办理了退休手续退休，患尘肺病没有提供离职离岗时的体检报告，离职十多年，患尘肺病病因缺乏排他性。请求法院依法驳回原告柳家香对被告冷水政府的诉请。被告向本院提交了如下证据：一、钟祥县滑石矿企业信息，证明：1、被告钟祥市滑石矿（原钟祥县滑石矿）成立时：固定资金来源于国家资金，流动资金来源于财政拨款，企业性质为全民所有；2、被告钟祥市滑石矿（原钟祥县滑石矿）的开办单位、主管单位均为钟祥县建筑材料工业局，不是被告冷水政府。二、被告钟祥市滑石矿企业信息，证明：被告钟祥市滑石矿因企业名称、法定代表人等事项的变动发生过变更，但企业经济性质为国有，直到2008年12月12日被告钟祥市滑石矿企业法人执照被吊销，同时证明原告柳家香提交被告钟祥市滑石矿为集体企业是虚假的。本院在审理过程中组织当事人进行了举证、质证，并将当事人提交的证据存卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告柳家香于1984年3月至2010年3月在被告钟祥市滑石矿处的滑石粉车间从事磨粉工作。退休离岗后，原告柳家香长期感到咳嗽气喘，多次在武汉、荆门、钟祥等地住院治疗，病情一直不见好转。期间的治疗费用除职工基本医疗保险报销65%以外，其余部分均由自己承担。2019年5月21日，经被告钟祥市滑石矿申请，原告柳家香到荆州市疾病预防控制中心进行诊断，被确诊为“职业性滑石尘肺叁期”。2019年8月30日，经钟祥市人力资源和社会保障局认定为工伤。2019年10月8日，经荆门市劳动能力鉴定委员会鉴定为工伤（职业病）致残程度贰级。之后，原告柳家香就落实工伤待遇事项，向钟祥市有关部门反映，未得到处理。2020年5月26日，原告柳家香向钟祥市劳动人事仲裁委员会提出仲裁申请，钟祥市劳动人事仲裁委员会以已超过法定退休年龄，不符合受理条件，决定不予受理。另查明，钟祥县滑石矿于1989年8月16日登记注册，开办单位为钟祥县建筑材料工业局，经济性质为国有企业，2001年3月6日被告钟祥市滑石矿隶属关系变为被告冷水政府，被告冷水政府系被告钟祥市滑石矿的主管机关。2007年7月11日，被告钟祥市滑石矿的营业执照被原钟祥市工商行政管理局依法吊销，但至今没有办理清算注销手续。被告钟祥市滑石矿未依法为原告缴纳工伤保险费参加工伤保险。原告柳家香目前的退休金发放标准为每月2053元。本院认为，原告因工作患“职业性滑石尘肺叁期”，认定为工伤，依法享受工伤保险待遇，因被告钟祥市滑石矿没有依法参加工伤保险，其医疗和生活保障由该用人单位承担。原告工伤（职业病）的致残程度为二级，工伤保险待遇应当按照《工伤保险条例》的规定支付。原告住院治疗工伤的费用除职工医疗保险报销以外部分，应当由被告钟祥市滑石矿承担，同时被告钟祥市滑石矿还应支付原告柳家香一次性伤残补助金，其标准是二级伤残为25个月的本人工资即25*2053=51325元。因被告钟祥市滑石矿于2007年7月11日已被原钟祥市工商行政管理局依法吊销营业执照，作为主管单位的被告冷水政府系被告钟祥市滑石矿的清算义务人，一直未履行清算义务，应当承担责任。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六十九条、第七十条，《中华人民共和国职业病防治法》第五十九条，《工伤保险条例》第三十条、第三十五条，《湖北省工伤保险实施办法》第三十八条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第四条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：被告钟祥市冷水镇人民政府于本判决生效之日起二十日内支付原告柳家香一次性伤残补助金51325元；被告钟祥市冷水镇人民政府承担原告柳家香治疗工伤的医疗费用（职工基本医疗保险报销后的部分）；驳回原告柳家香的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由被告钟祥市冷水镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审判员  张中华二〇二〇年九月二日法官助理曾露萍书记员陈亮华