贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)黔02行初154号原告何建邦，男，汉族，1940年12月12日出生，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人王孝益，系贵州四象律师事务所律师，执业证号：15201201010217575。被告盘州市人民政府，住所地：贵州省盘州市人民政府办公楼。法定代表人李令波，系该市市长。特别授权委托代理人潘发慧，系贵州忠章律师事务所律师，执业证号：15202201010307018。特别授权委托代理人董鑫，男，汉族，系盘州市人民政府法制办工作人员。原告何建邦诉被告盘州市人民政府行政复议纠纷一案，于2017年9月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月2日公开开庭审理了本案。原告何建邦委托代理人王孝益，被告盘州市人民政府委托代理人潘发慧、董鑫到庭参加诉讼。被告盘州市人民政府负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何建邦向本院起诉请求：1、撤销被告于2017年8月17日作出的行复不字（2017）7号《盘州市人民政府不予受理决定书》；2、案件受理费由被告承担。事实及理由：位于盘县烂滩何家老包（又名何家老坡）的土地，一直由原告一家耕种管理，系原告家的祖坟地，因原告之子外出打工，家里只剩原告管理该地。因原告管理的土地与他人发生纠纷，原告向盘州市新民镇人民政府申请确权，新民镇人民政府在未经任何调查及没有法律依据的情况下，作出《盘州市新民镇人民政府关于打克村何建邦与曾远江何家老包土地确权的通知》（新府通（2017）7号），将争议土地由打克村委会收回。原告不服该决定，向被告申请复议，被告以新民镇人民政府作出的通知对原告及第三人没有行政约束力，不属于复议范围为由，作出行复不字（2017）7号《盘州市人民政府不予受理决定书》。原告认为，盘州市新民镇人民政府作出的《盘州市新民镇人民政府关于打克村何建邦与曾远江何家老包土地确权的通知》，名为通知，但是文件内容属于具体行政行为，根据土地管理法律法规规定，属于复议范围。原告何建邦向本院提供了以下证据：第一组证据：原告的身份证复印件，证明原告的身份资格。被告对该组证据无异议。第二组证据：盘州市新民镇人民政府作出的新府通（2017）7号文件，证明虽然文件名为通知，但是文件内容对原告与第三人争议的土地权属归属作出了处理，因此新府通（2017）7号文是属于行政复议法第六条第一款第四项规定的复议范围。被上诉人质证认为该文件是通知，不属于具体行政行为。第三组证据：被告作出的行复不字（2017）7号通知，证明被告作出的不予受理决定违反行政复议法相关规定。被告对该组证据的三性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。被告盘州市人民政府辩称:盘州市人民政府作出盘州市人民政府行复不字（2017）7号不予受理决定书与法有据，请求驳回原告的诉讼请求。盘州市新民镇人民政府作出的《盘州市新民镇人民政府关于打克村何建邦与曾远江何家老包土地确权的通知》，不属于《行政复议法》第六条十一项中的任何一项的范围，该通知属于告知申请人信息，也未引用相关的法律依据，不属于行政复议法行政复议的范围。被告向本院提交盘州市人民政府法定代表人身份证明书，证明被告的法定代表人是李令波，系盘州市人民政府市长。原告对该组证据无异议。本院对证据的分析及认定：对双方提供的证明主体资格的身份证及法定代表人身份证明书，本院予以采信；对原告提交的盘州市新民镇人民政府新府通（2017）7号通知，该份通知标题与内容不一致，对该份通知应以实质内容为准，对该份通知所记载的内容，本院予以采信；对原告提交的盘州市人民政府行复不字（2017）7号不予受理决定书，该份决定书系本案审理对象，仅能证实被告作出了不予受理行政复议的行为，其他证明目的本院不予采信。通过对证据的分析及认定，本院查明以下事实：因原告与他人有土地纠纷，原告向盘州市新民镇人民政府申请土地确权，盘州市新民镇人民政府于2017年7月3日作出新府（2017）7号《盘州市新民镇人民政府关于打克村何建邦与曾远江何家老包土地确权的通知》，该通知中明确了争议土地的处理意见即“除了何家坟堂外（以政府工作人员打桩为界）其余土地面积应属于打克村三组集体所有，由打克村民委员会收回。”对该通知不服，原告于2017年8月向被告盘州市人民政府申请行政复议，盘州市人民政府于2017年8月17日作出行府不字（2017）7号不予受理决定书，认为“被申请人下发《通知》属于告知申请人信息，该通知未对具体事实进行认定，也未引用相关法律依据，对申请人并没有约束力，因此不属于行政机关依职权作出的具体行政行为，不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和第十七条的规定，该机关决定不予受理。”对该不予受理决定不服，本案原告向本案提起行政诉请，请求依法予以撤销该不予受理决定。本院认为，盘州市新民镇人民政府作出的《盘州市新民镇人民政府关于打克村何建邦与曾远江何家老包土地确权的通知》（新府通（2017）7号）的内容实际上是针对原告的确权申请作出的具有设定具体权利义务的土地确权行为，如对该《通知》确定的权利义务不服，依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：…（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的……”的规定属于行政复议受理的范围。被告认为该《通知》对原告没有约束力，与《通知》的内容明显不符。被告辩解的理由，本院不予采信。被告盘州市人民政府做出的处理决定，属于适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十九条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告盘州市人民政府作出的行复不字（2017）7号不予受理决定书；二、责令被告盘州市人民政府依法受理原告何建邦的行政复议申请并依法作出行政行为。案件受理费50元，由被告盘州市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  宋景伟审判员  张 嘉审判员  何与芹二〇一七年十一月三日书记员  罗云云附：本判决适用的法律依据1、《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：2、（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；3、（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；4、（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；5、（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；6、（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；7、（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；8、（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；9、（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；10、（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；11、（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；12、（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）（六）明显不当的。3、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十九条根据行政诉讼法第五十四条第（二）项规定判决撤销违法的被诉具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：（一）判决被告重新作出具体行政行为；（二）责令被诉行政机关采取相应的补救措施；（三）向被告和有关机关提出司法建议；（四）发现违法犯罪行为的，建议有权机关依法处理。