辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽10民终1792号上诉人（原审原告）：辽阳市宏伟区兰家镇人民政府，住所地辽阳市宏伟区兰家镇。统一社会信用代码11211004001478081F法定代表人：芦芳，该镇镇长。委托诉讼代理人：朱玫，辽宁文正律师事务所律师。委托诉讼代理人：喻实，辽宁文正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：王有龙，男，1967年6月8日出生，汉族，住辽阳市白塔区。被上诉人（原审被告）：王春江，男，1930年9月26日出生，汉族，住辽阳市宏伟区，上诉人辽阳市宏伟区兰家镇人民政府（以下简称兰家镇政府）因与被上诉人王有龙、王春江不当得利纠纷一案，不服辽宁省辽阳市宏伟区人民法院（2020）辽1004民初23号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年8月27日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。本案现已审理终结。兰家镇政府上诉请求：1、撤销（2020)辽1004民初23号民事裁定书；2、依法判令被上诉人返还占地补偿款82860元；3、两审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：上诉人认为一审法院裁定认定事实错误，适用法律错误，本案属于人民法院民事诉讼受理范围。一、一审法院裁定认定事实错误，被上诉人应返还多领取的土地补偿款82860元。一审法院裁定认为《宏伟区兰家镇辽凤线（宏大公墓至灰岭子）公路拓宽改造工程地上物征收补偿协议（货币补偿）属于行政协议，但上诉人与被上诉人对《宏伟区兰家镇辽凤线（宏大公墓至灰岭子）公路拓宽改造工程地上物征收补偿协议（货币补偿)》并无异议，上诉人不要求被上诉人返还地上物补偿款，上诉人的诉讼请求要求被上诉人返还占地补偿款82860元。本案中，被上诉人承包土地有两部分，一部分为山地，承包期限为1998年1月1日至2047年12月31日，2017年征收时剩余承包年限为30年；另一部分为耕地，承包期限为2002年5月1日至2032年5月1日，2017年征收时剩余年限为15年。2002年被上诉人所承包的耕地面积为3亩，在2007年辽凤线改建工程中已被征收了700平方米（约1.05亩），并领取了土地补偿金。2017年征收时，被上诉人所承包的耕地面积剩余1.95亩。2017年辽凤线改造征收过程中，征收被上诉人土地包括山地和耕地两部分，征收山地面积为2.58亩，本次征收耕地面积应为1.95亩。但由于被上诉人所提供的承包合同有误，导致上诉人对被上诉人6.317亩土地按照剩余承包期限30年计算土地补偿款，被上诉人领取了上述土地补偿款189510元。其中，山地补偿款2.58亩按剩余承包年限30年计算正确，为77400元，上诉人不要求返还；耕地补偿款按3.737亩剩余承包年限30年计算，为112110元，该部分征收面积及承包剩余年限均错误，应按耕地面积1.95亩剩余承包年限15年计算补偿款为29250元，被上诉人多领取了82860元，应当返还。并且一审庭审过程中，被上诉人亦承认耕地承包剩余年限应为15年，同意返还1.95亩耕地15年的补偿款29250元。二、一审法院适用法律错误。上诉人认为一审法院裁定适用法律错误，本案属于人民法院民事诉讼受理范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条规定，因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告。一审法院依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条的规定，公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。其中第(二）项规定，土地、房屋等征收征用补偿协议，据此裁定驳回上诉人起诉，适用法律错误。被上诉人作为自然人，不能成为行政诉讼的被告。被上诉人是土地征收关系权利人并无争议，并不涉及土地征收关系。本案的争议在于被上诉人多领取的土地征收补偿款是否构成不当得利问题，属于人民法院民事诉讼受理范围。鉴于上述事实，上诉人认为，一审法院裁定认定事实错误、适用法律错误，属于人民法院民事诉讼受理范围。故上诉人依法向贵院提起上诉，请求贵院依法支持上诉人的上诉请求，以维护上诉人的合法权益。原告辽阳市宏伟区兰家镇人民政府向一审法院提出诉讼请求：一、请求法院依法判令二被告返还原告占地补偿款82，860元。二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1998年1月1日，被告所经营的辽阳县实正汽车服务有限公司与辽阳县兰家镇泉水村民委员会签订了农业承包合同，由被告实际承包并经营小西沟213.7亩荒山、荒地及荒坡，承包期限从1998年1月1日至2047年12月31日。2002年4月24日，被告所经营的辽阳县兰家海淋农场与辽阳县兰家镇泉水村民委员会签订了土地承包合同书，由被告实际承包并经营西头接子3亩耕地，承包期限从2002年5月1日至2032年5月1日。2007年辽凤线改建工程中，征收了被告所承包的西头接子耕地700平方米(约1.05亩)，被告于2007年6月19日领取了土地补偿金16，800元。2017年辽凤线公路拓宽改造工程中，征收被告所承包的小西沟部分土地及西头接子剩余耕地。但由于被告所提供的承包合同有误，导致原告与被告所签订的《辽凤线公路拓宽征收土地协议》中的征收土地面积及补偿年限均有错误。协议中被告被征收土地面积为6.317亩，征收土地补偿金189，510元已经由被告领取，其中西头接子耕地征收面积按3.737亩计算，剩余承包年限按30年计算。而被告所承包的西头接子耕地面积为3亩，其中有1.05亩在2007年已被征收并给予了补偿，在2017年土地征收中被告所承包的西头接子耕地实际面积为1.95亩，剩余承包年限为15年，被告多得占地补偿款82，860元。对此，中共宏伟区纪律检查委员会向原告下达了中共辽阳市宏伟区纪律检查委员会2(019)辽宏纪建字第1号检查意见。故原告为维护自身的合法权益，原告依法向贵院提起诉讼，请求贵院依法支持原告诉讼请求。一审法院经审查认为，立案后发现不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条规定，公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。其中第(二)项规定，土地、房屋等征收征用补偿协议。本案中，原、被告签订的《宏伟区兰家镇辽凤线(宏大公墓至灰岭子)公路拓宽改造工程地上物征收补偿协议(货币补偿)》，依据上述规定，该协议属于行政协议。原、被告双方因履行上述协议发生纠纷，不属于民事诉讼受理范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(四)项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条第(二)项的规定，裁定：驳回辽阳市宏伟区兰家镇人民政府的起诉。案件受理费1872元（原告辽阳市宏伟区兰家镇人民政府预交)，退还原告。二审查明的事实与一审法院认定的事实基本一致。本院认为，上诉人辽阳市宏伟区兰家镇人民政府与被上诉人王有龙、王春江签订的系《宏伟区兰家镇辽凤线（宏大公墓至灰岭子）公路拓宽改造工程地上物征收补偿协议（货币补偿）》，该协议系行政协议，现上诉人主张被上诉人返还动迁补偿款系对双方签订的上述征收补偿协议存在争议，该争议不属于人民法院民事案件受理范围，故上诉人的上诉请求本院不予支持。综上，辽阳市宏伟区兰家镇人民政府的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张丽娟审判员  曹丽娜审判员  艾德玲二〇二〇年九月七日法官助理侯是羽书记员任玥