贵州省桐梓县人民法院 刑 事 判 决 书 （2016）黔0322刑初300号 公诉机关：桐梓县人民检察院。 被告人：邓玉常（曾用名邓玉江），男，汉族，1977年9月5日生于贵州省桐梓县，专科文化，中共党员，住贵州省桐梓县。2016年3月18日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪经桐梓县人民检察院决定被桐梓县公安局刑事拘留，2016年3月28日被取保候审。 辩护人：胡龙，男，贵州与力律师事务所律师。 辩护人：陈爽，男，贵州与力律师事务所实习律师。 桐梓县人民检察院以桐检公诉刑诉（2016）270号起诉书指控被告人邓玉常犯滥用职权罪、受贿罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。桐梓县人民检察院指派检察员令狐世杰、王国燕出庭支持公诉，被告人邓玉常及其辩护人胡龙、陈爽到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：被告人邓玉常于2015年1月20日任桐梓县住房和城乡建设局城乡规划建设执法大队（以下简称执法大队）三中队队长，其工作职责为负责南面管理区域内所有违法建设的管控和查处工作；于2015年9月25日任执法大队副大队长，其工作职责为负责城乡规划建设违法违章建筑巡控、查处、拆违工作。 一、滥用职权罪 1、2014年1月，桐梓县娄山关镇工农村村民付传华未取得建设工程规划许可证，擅自在桐梓县，在建房过程中，被告人邓玉常多次前往付传华违法建筑现场，明知付传华没有相关手续，却因接受其吃请对其放任不管，直至付传华将违法建筑修建完成后被强制拆除。 2、2014年2月，桐梓县娄山关镇官渡村村民吴荣书未取得建设工程规划许可证，擅自在桐梓县，被告人邓玉常明知吴荣书违章修建房屋，却因接受其吃请对其不管不问，直至吴荣书将违法建筑修建完成后被强制拆除。 二、受贿罪 1、2015年2月份，桐梓县娄山关镇鞍山村村民付某想在鞍山村旧城组违规建房，便找到成某，成某找到王某，王某又找到被告人邓玉常，希望其对付某的违规建房予以关照，使房屋能够顺利修建完成，不被拆除，在付某违规建房过程中，付某通过成某，成某又通过王某送了现金1万元给邓玉常，邓玉常说先放在王某那里，算是借给王某的，由王某暂时保管，后付某违规修建的房屋顺利完成。 2、2015年3月份，桐梓县娄山关镇鞍山村贺家湾组的兰某违法搭建的钢架棚被被告人邓玉常查获，兰某为了自己违法搭建的钢架棚不被拆除，便找到其老表代某，代某又找到被告人邓玉常，希望其在兰某违法搭建钢架棚一事上给予关照，后兰某通过代某送了现金2千元给邓玉常。兰某违法搭建的钢架棚没有被拆除。 3、2015年11月底，桐梓县娄山关镇杉坪村田坝组村民熊某、穆某夫妇的违法建房被被告人邓玉常查获，熊某、穆某夫妇为了自己的违法建房不被拆除，便送了现金2万元给邓玉常，后邓玉常没有对熊某、穆某夫妇的违法建房进行以拆除。 4、2016年年初及2016年春节前几天，桐梓县凯瑞建筑劳务有限公司项目经理范某为了感谢被告人邓玉常对其公司的关照，并希望邓玉常今后继续对其公司予以关照，分两次送了共计现金1万元给邓玉常。 公诉机关认为，被告人邓玉常的行为构成滥用职权罪、受贿罪，提供了相关证据，请依法判处。 被告人邓玉常对指控其犯滥用职权罪提出异议，辩解其没有接受付传华、吴荣书两户人的吃请，也没有滥用职权的行为。对指控其犯受贿罪表示认罪，但提出收受王某一万元的事实中，当时他没有收钱，所说“当我借给你”，意思表示推脱，不知道该笔钱是否属于受贿的款项。 被告人邓玉常的辩护人提出的辩护意见是，邓玉常没有具体参与检察机关指控的对吴荣书户的违法建筑的查处，即使参与，执法大队也是严格按照规定查处了两户的违法建房，邓玉常主观上没有滥用职权故意，不应构成滥用职权罪。对指控邓玉常受贿的第2、3项事实无异议，对指控的第1项收受王某的一万元的事实有异议，邓玉常没有收钱，给王某所说就当是借款给王某的是托词，没有接受财物的意思，故这一万元不属于受贿款，只能按邓玉常自书材料所说的打牌时王某给其的三千元作为受贿款，故被告人邓玉常的受贿金额只能认定为二万多元。结合被告人犯罪数额低，具有认罪悔罪表现，且曾在当兵时在地震抢险中表现积极，建议对其免予刑事处罚。 经审理查明：2013年10月至2014年9月，被告人邓玉常在桐梓县住房和城乡建设局（以下简称桐梓县住建局）工作，2014年10月20日任桐梓县住建局城乡规划建设执法大队（以下简称桐梓县住建局执法大队）三中队负责人，2015年1月20日，任桐梓县住建局执法大队三中队队长，三中队的工作职责为负责南面管理区域内所有违法建设的管控和查处工作；2015年9月25日任桐梓县住建局执法大队副大队长，桐梓县住建局执法大队的工作职责为负责城乡规划建设违法违章建筑巡控、查处、拆违工作。在此期间，被告人邓玉常收受他人财物共计4.2万元。 1、2015年2月份，桐梓县娄山关镇鞍山村村民付某想在鞍山村旧城组违法建房，便通过成某、王某，找到被告人邓玉常，希望其对付某的违法建房予以关照，在付某违规建房过程中，付某通过成某，由王某送了现金1万元给邓玉常。邓玉常说先放在王某那里，算是借给王某的，由王某暂时保管，后付某违法修建的房屋顺利完成。 2、2015年3月份，桐梓县娄山关镇鞍山村贺家湾组的兰某违法搭建的钢架棚被桐梓县住建局执法大队查处，兰某为了自己违法搭建的钢架棚不被拆除，由代某找到被告人邓玉常，希望其在兰某违法搭建钢架棚一事上给予关照，后兰某通过代某送了现金2千元给邓玉常，后兰某违法搭建的钢架棚没有被拆除。 3、2015年11月底，桐梓县娄山关镇杉坪村田坝组村民熊某、穆某夫妇的违法建房被桐梓县住建局执法大队查处，熊某、穆某夫妇为了自己的违法建房不被拆除，便送了现金2万元给邓玉常，后邓玉常没有对熊某、穆某夫妇的违法建房进行拆除。 4、2016年年初以及春节前几天，桐梓县凯瑞建筑劳务有限公司项目经理范某为了感谢被告人邓玉常对其公司的关照，并希望邓玉常今后继续对其公司予以关照，分二次送了5千元共计现金1万元给邓玉常。 2016年4月19日，被告人邓玉常协助公安机关抓获其他犯罪嫌疑人。 上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据证明： 1、户籍证明，证明邓玉常的身份信息及出生日期，以及涉案证人的身份信息。 2、桐梓县住房和城乡建设局文件，证明邓玉常于2014年10月20日起任城乡规划建设执法大队三中队负责人，于2015年1月20日起任执法大队三中队队长，以及各中队的工作职责。 3、桐梓县人事劳动和社会保障局文件、干部履历表、人员调动登记表，桐梓县住房和城乡建设局文件，桐梓县机构编制委员会办公室文件，证明2009年11月邓玉常系转业士官安置到桐梓县工作，系工勤人员。于2014年3月调入桐梓县住房和城乡建设局工作。另还证明桐梓县城乡规划建设执法大队的编制性质。 4、桐梓县拆除违法建筑劳务合同书、营业执照、完税证，证明桐梓县住房和城乡建设局与贵州凯瑞建筑劳务有限公司对桐梓县境内违法建筑拆除的劳务用工的合同约定，以及贵州凯瑞建筑劳务公司的资质证明。 5、到案情况说明，证明县纪委于2016年2月25日通知邓玉常到县纪委谈话，对邓玉常违规收受违法建房户付某、杨志仙夫妇感谢费的问题进行调查谈话，在此过程中，邓玉常还主动交代了在工作中收其他人的现金的事实，并积极退赃。 6、收据，证明被告人邓玉常于2016年3月21日退缴赃款3.5万元。 7、证人熊某的证言，证明证人系桐梓县娄山关镇杉坪村田坝组村民。2015年12月在自己猪圈上违法建房，为了不被拆除，他和妻子穆某打电话联系邓玉常，后在他的车子内送了2万元钱给邓玉常，让邓玉常帮忙。 8、证人穆某的证言，证明证人系熊某妻子，他们为了自家的违法建筑不被拆除，由她联系邓玉常后，二人开车到桐梓县交通局附近，在她们的车子内给了邓玉常2万元。 9、证人范某的证言，证明证人系贵州凯瑞建筑劳务有限公司挂靠项目经理。证人陈述了凯瑞公司与桐梓县住房和城乡建设局于2014年签订劳务用工协议，由凯瑞公司负责桐梓县境内的违法建筑拆除的劳务。为了感谢邓玉常对公司业务的支持，证人分别于2016年初、2016年春节前分两次给了邓玉常红包共计1万元。 10、证人成某的证言，证明其姑爷付某准备违法建房，让成某找人帮忙不被拆除，证人就让其侄儿王某找他朋友邓玉常帮忙。在2015年9月，付某先后给了成某6万7千元，让给邓玉常6万元，给王某7000元的感谢费。 11、证人王某的证言，证明证人舅舅成某的亲戚付某准备修建新房子，为了不被处理，让证人找邓玉常帮忙，并承诺给邓玉常好处费。后付某大约在2015年3月份左右开始修建房屋。期间，成某分三次给了王某6万多元让他感谢邓玉常。王某到邓玉常家里给邓玉常1万元，邓玉常就说当借给王某的，把钱放在王某处。在2015年11月份，王某在邓玉常家中打牌时，邓玉常从王某处拿了3000元。 12、证人付某的证言，证明付某于2015年3月在桐梓县旧房组修建新房，为了所建违法建筑不被拆除，付某先后给了其侄儿成某6万7千元钱让其找人打点关系。他所建的违法建房，在修建过程中没有相关部门来阻止，于2015年9月完工。 13、证人兰某的证言，证明桐梓县建设局执法大队的执法人员发现兰某家有违规搭建钢架棚，要对其进行处罚。兰某就让其老表代某找执法大队的人员帮忙不受处理。后来代某告诉兰某已找好关系，但需要花3千元帮忙费。兰某就给了代某3千元。 14、证人代某的证言，证明了证人系邓玉常的战友，于2015年4月份左右，代某的表哥兰某在桐梓县违法搭建钢架棚，被执法大队查处，兰某为了不被处理，给了代某3000元让其打点，代某就联系了邓玉常帮忙，并在桐梓县附近给了邓玉常2000元现金和香烟。 15、被告人邓玉常供述及自书材料，证明被告人邓玉常从2013年10月起在桐梓县住建局工作，2015年3月起在桐梓县住建局执法大队工作，期间利用职务之便，为他人提供帮助，分别收受了王某所给的3千元，代某所给的2千元，穆某夫妇所给的2万元，以及范某分两次共所给的1万元。以及证实王某让他对付某的违法建房予以关照，王某在邓玉常家中送给他1万元时，当时他拒绝了王某，王某硬要把钱拿给他，他就说不要拿了，就当这1万元是他借给王某的，2015年11月左右，几个朋友在他家打牌，他输了在王某处拿了3000元。至于王某在付某处拿了多少钱不清楚。 16、辨认图片，证明付某、穆某的违法建房的房屋及进行指认的图片。 17、立功材料，证明被告人邓玉常协助公安机关抓获其他犯罪嫌疑人。 上述证据，来源合法，具有关联性、真实性，能够证明被告人邓玉常收受他人现金4.2万元，以及具有立功表现等事实，应作为本案定案的依据。 关于公诉机关对被告人邓玉常犯滥用职权罪指控。经查，公诉机关提供的被告人邓玉常的供述、付传华违法建房行政处罚的卷宗材料、吴荣书违法建房行政处罚的卷宗材料、付传华的询问笔录等证据只能证明桐梓县住建局作出行政处罚决定，已对付传华、吴荣书的违法修建的房屋进行了强制拆除。在审理过程中，在本院建议补充侦查后，公诉机关仍未提供相关证据证明被告人邓玉常有滥用职权的行为，公诉机关只提供了桐梓县人民检察院反渎职侵权局情况说明，其内容为：关于邓玉常滥用职权案损失的认定，系根据当时造价，询问当事人后进行计算得出，付传华的损失100万元，吴荣书的损失60万元，共计经济损失为160万元；因吴荣书本人未在桐梓，未能取证。而上列证据均不能证明被告人邓玉常滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的犯罪事实，因此，公诉机关指控被告人邓玉常犯滥用职权罪，事实不清，证据不足，罪名不成立。 关于被告人邓玉常、辩护人提出因为没有收取王某所送的1万元钱，所以王某所送的1万元不应计入犯罪数额的理由。经查，付某违法建房过程中，付某拿给成某6.7万元，成某将6.7万元拿给王某，王某到邓玉常家里送给邓玉常1万元时，邓玉常说当借给王某的，把钱放在王某处，说明王某与邓玉常均清楚在王某处的1万元钱，是付某送给邓玉常的，因此，在2015年11月份，王某等人在邓玉常家中打牌时，邓玉常从王某处拿了0.3万元。因此，被告人邓玉常收受王某的金额应认定为1万元。对被告人邓玉常及其辩护人的辩解意见不予采纳。 本院认为，被告人邓玉常作为国家工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物4.2万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定，构成受贿罪。被告人邓玉常协助公安机关抓获其他犯罪嫌疑人，具有立功表现；被告人邓玉常在办案机关仅掌握小部分犯罪事实的情况下，交代了大部分未被掌握的同种犯罪事实；被告人邓玉常在归案后积极退赃。综上所述，被告人邓玉常的犯罪情节轻微，并具有立功、退赃等量刑情节，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款、第六十八条、第六十七条第三款、第三十七条，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下： 一、被告人邓玉常犯受贿罪，免予刑事处罚。 二、被告人邓玉常的违法所得四万二千元，予以没收，由收缴机关上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向贵州省遵义市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  梁晓竹 人民陪审员  金祖志 人民陪审员  何文秀 二〇一七年十一月二十三日 书 记 员  倪远丽 书 记 员  张冰倩