福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2017）闽0581民初4222号 原告：谢金链，男，1948年2月4日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：吴庆峰，福建中德律师事务所执业律师。 被告：石狮市永宁镇后杆柄村民委员会，住所地福建省石狮市永宁镇后杆柄村。 负责人：杨志成，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：王清木，福建闽荣律师事务所执业律师。 原告谢金链与被告石狮市永宁镇后杆柄村民委员会（以下简称后杆柄村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年8月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告谢金链及其委托诉讼代理人吴庆峰，被告后杆柄村委会的委托诉讼代理人王清木到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 谢金链向本院提出诉讼请求：1.后杆柄村委会现阶段补发谢金链38500元土地征收补偿款；2.本案诉讼费用由后杆柄村委会承担。事实与理由：谢金链一家系后杆柄村六组的村民，为农业户口，长期在后杆柄村生活劳作，为该村集体经济组织成员。谢金链所在的村集体土地先后被国家征用用于永久墓园、石永二路、台商投资区建设，国家按照相关规定发放土地补偿款用于安置失地农民，这些土地补偿款分拨到后杆柄村委会，由后杆柄村委会按照集体经济组织成员每个人口平均进行分配，其中2008年10月份集体土地征用作为永久墓园的土地补偿款为每个人口1500元；2010年3月份集体土地征用作为石永二路的土地补偿款为每个人口份额6000元，之后又增加补发每个人口1500元；2012年12月份集体土地征用作为台商投资区的土地补偿款为每个人口22000元，2015年再追加补发余款7500元，即每个人口先后应发土地补偿款合计38500元。但后杆柄村委会在具体分配上述款项时采取区别对待，即后杆柄杨氏村民全额给付，而其他姓氏村民只肯一户按一个份额给付或按更低比例分发。谢金链一家自祖父辈起就世代生活在后杆柄村至今已达几十年，户籍、土地承包、选举等等均是在后杆柄村。集体土地被征用后，后杆柄村委会却未能按照该村同等待遇对谢金链一家进行安置补偿。谢金链作为后杆柄村集体经济成员，有权按照该村分配方案领取相应的人口份额土地征收补偿费。 后杆柄村委会辩称，1.谢金链于2013年提起诉讼，又于2014年8月21日撤诉，直至目前已经3年了，超过了诉讼时效，丧失了胜诉权。2.案涉土地征用补偿款的分配符合法律程序，经过村民代表大会决议，未违反法律规定。3.谢金链虽然户籍在后杆柄村，但是属于空挂户，长期在加拿大居住，无权享受土地征用补偿款。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：1.谢金链提交的农业税（公粮）征收手册，因未有经办人盖章，也未加盖公章，其真实性无法确认，故不予采纳。2.谢金链提交落款时间不明的《承包永宁镇后杆柄村土地果林场说明书》一份，内容为：“1991年11月23日五位后杆柄村民大股东承包后杆柄，地形叫西墓区，果林场五十亩可耕土地。每个大股东得到壹拾亩土地，当时于村委会合同规定五大股东按照当地政府规定负责每年上交给政府的全部五十亩的三金。由五个股东各自承担，规定在每年总产达的毛利15%上交村委会，作为回报村民。五位股东：通讯如下:……杨祖丕……（现任村长之弟弟）其中杨祖岩的股份，后杆柄村民杨金算占百份伍拾（各一半）/特此证明/村长签名：杨祖岩”。谢金链主张该说明书的落款时间为2000年3月8日。后杆柄村委会质证认为，该份说明书系伪造的证据，系先加盖公章再打印文字，且杨祖丕系现任村长杨志成的哥哥，杨志成系于2012年才当选村长，说明书出具的时间是2005年，当时杨志成尚未当选村长。对此，谢金链陈述杨祖岩系杨金算（谢金链之妻）的堂兄，该说明书可能不是当场签订的，也有可能是事后补的。因谢金链自认杨祖岩系杨金算的堂兄，杨祖岩与谢金链有利害关系，且谢金链对后杆柄村委会的质证意见不能作出合理解释，故在无其他证据佐证的情况下，该份说明书不能单独作为定案的依据。3.谢金链提交的党员证书，因未加盖后杆柄村委会的公章，且后杆柄村委会不予认可，其真实性无法确认，故不予采纳。4.谢金链提交的选民证以及福建农村信用社、农商银行储蓄存款凭证，因载明的时间均系是在案涉征地之后，与本案不具有关联性，故不予审查认定。5.谢金链提交的DCC历史流水、中国建设银行银行卡客户交易明细清单，无法体现与本案的关联性，故不予审查认定。6.谢金链提交的有关杨金算、谢胜伟、谢少君的证据，因与案件处理没有关联性，故不予审查认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:谢金链（曾用名谢金炼）出生于1948年2月4日（农历1947年12月25日），其户籍变动情况如下：1973年户档，其户籍登记在永宁镇后杆柄村6组47号；1982年户档，其户籍登记在永宁镇后杆柄村6组30号，于1985年10月29日迁出；1990年户档，其户籍登记在永宁镇后杆柄村6组30号，于1995年7月15日由浙江省凤卧镇迁入；现户档，其户籍登记在永宁镇后杆柄村6组30号。址于石狮市永宁镇后杆柄新村的房屋【房屋所有权证：狮房权证永宁字第××号，集体土地使用证：狮永集用（2003）字第0048号】属谢金链与谢仁湖、谢仁洗共有，于2003年6月11日取得产权两证。谢金链持有签发日期为2010年6月18日、有效期至2020年6月17日的中国护照（G43341247），其美国签证载明其为加拿大永久居民（PERMANENTRESIDENTINCANADA）。 2007年左右，石狮市永久墓园有限公司依法取得后杆柄村的土地用作墓场。2008年11月初，后杆柄村委会召开部分村民代表大会，听取村民代表对历届余留土地款、墓园补偿款的意见后，“村两委会”于2008年12月初召开会议研究决定并形成历届余留土地款、墓园用地补偿款分配的初步方案。2009年1日10日，“村两委会”再次开会，对个别条款进行修正，确定最终后杆柄村土地补偿款分配方案，并于即日进行公示。2009年1月14日，后杆柄村委会将后杆柄村土地补偿款分配方案向石狮市永宁镇人民政府呈交报告。该次征用土地补偿款分配方案主要内容和条款为：本次历届余剩土地款、墓园补偿款，分配对象是指2007年9月30日前户口在本村的常住人口计发，（按户口本为准）；本次土地款、补偿款分配按常住户口每人1500元人民币计发；凡插入本村户籍和注入常住户口管理者，自动离开我村5年以上的，一律不给予分配土地补偿款。2010年左右，石狮市人民政府征用后杆柄村的集体土地近120亩用作道路建设（后称石永二路、共富路）。2010年12月28日至2011年2月15日间，后杆柄村委会四次召开“村两委”和部分村民代表会议，研究、征求、投票和确定关于石永二路、共富路土地补偿款分配方案。2011年3月19日，后杆柄村委会再次召开“村两委”和部分村民代表（村民代表共23人参加）会议，经“村两委”和村民代表再次研究决定，公布最终15条分配方案。该2011年后杆柄村共富路、石永二路土地款补偿分配方案的主要内容和条款为：根据《村民自治组织法》由本村村民、户主代表表决，经后杆柄“两委会”、村民代表大会多次研究决定，并参考2008年土地补偿款分配方案，现对共富路、石永二路土地补偿款实施如下分配方案：本次土地补偿款，分配对象是指2010年12月20日前户口在本村的常住人口计发（按户口本为准）；本次土地款、补偿款分配按常住户口每人6000元计发；凡插入本村户籍和注入常住户口管理者，自动离开本村5年以上的，每户以单人口金额计发。2011年，石狮市政府再以2万/亩的价格追加发放征用石永二路土地补偿款。2012年11月16日，后杆柄村委会召开“村两委”和部分村民代表（村民代表共36人参加）会议，经“村两委”和村民代表研究、决定按原来2011年共富路、石永二路土地补偿款分配方案执行，每人再补发1500元。该次征用土地补偿款分配方案主要内容和条款为：因2011年石永二路追加2万/亩补偿款，经后杆柄村两委会、村民代表大会多次研究决定，按原来2011年共富路、石永二路土地补偿款分配方案执行。分配方案如下：本次土地补偿款，分配对象是指2010年12月20日前户口在本村的常住人口（按户口本为准）；本次土地补偿款分配按常住户口每人1500元人民币计发；凡插入本村户籍和注入常住户口管理者，自动离开我村5年以上的，每户以单人口金额计发。2012年11月16日，后杆柄村委会召开“村两委”和部分村民代表（村民代表共36人参加）会议，经“村两委”和村民代表研究、投票，确定关于石永二路、台商投资区土地补偿款分配方案。该2012年后杆柄村石永二路、台商投资区土地款补偿分配方案的主要内容和条款为：经后杆柄村两委会、村代会投票结果决定，现将石永二路、台商投资区土地补偿款分配方案具体公布如下：石永二路土地补偿款，分配对象是指2011年11月15日前户口在本村的常住人口（按户口本为准），按每人8000元计发；台商投资区土地补偿款，分配对象是指2012年1月6日前户口在本村的常住人口（按户口本为准），按每人12000元计发；户口在本村，自动离开5年以上的村民，每人按20%分配。2012年11月23日，后杆柄村公布《关于2012年征用石永二路、台商投资区土地补偿款分配方案追加公告》，该公告的主要内容为：按照土地款分配方案预留100亩山坡地征用补偿款，扣除1000万集体经济发展基金，结算后土地款还余200万。现经村两委会研究决定，按照原分配方案执行，石永二路每人追加1000元，台商投资区每人追加1000元。2015年初，每人又追加补发7500元。上述每人分得补偿款共计38500元。 谢金链、杨金算、谢胜伟、谢少君以后杆柄村委会没有向其分配石狮市永久墓园有限公司取得后杆柄村委会土地的土地补偿款（即历届余留土地款、墓园用地补偿分配款）计6000元（1500元×4人=6000元）和共富路、石永二路土地征用补偿分配款计24000元（6000元×4人=24000元）合计30000元为由，于2012年4月27日向本院提起诉讼。本院于2012年10月26日作出（2012）狮民初字第1134号民事判决，判决：被告石狮市永宁镇后杆柄村民委员会应于本判决生效后十日内支付给原告谢金链、杨金算、谢胜伟、谢少君土地征用补偿费30000元。后杆柄村委会不服本院判决，提起上诉。福建省泉州市中级人民法院于2013年7月30日作出（2013）泉民终字第770号民事裁定，裁定:一、撤销福建省石狮市人民法院（2012）狮民初字第1334号民事判决；二、发回福建省石狮市人民法院重审。本院于2013年8月26日重新立案，后谢金链、杨金算、谢胜伟、谢少君于2014年8月21日向本院提出撤诉申请。本院于2014年8月21日作出（2013）狮民初字第3191号民事裁定，裁定准许谢金链、杨金算、谢胜伟、谢少君撤回起诉。2017年8月4日，谢金链向本院提起诉讼，并提出如上诉讼请求。 诉讼过程中，本院经审查认为杨金算、谢胜伟、谢少君的起诉不符合受理条件，于2017年11月24日作出（2017）闽0581民初4222号民事裁定，裁定驳回杨金算、谢胜伟、谢少君的起诉。 本案的争议焦点为：1.谢金链的起诉是否超过诉讼时效；2.谢金链在征地补偿安置方案确定时是否具备后杆柄村集体经济组织成员资格。对此，本院予以分析、审查和认定。 一、关于谢金链的起诉是否超过诉讼时效的问题 本院经审查认为，谢金链曾以后杆柄村委会没有向其分配2007年历届余留土地款、墓园用地补偿分配款1500元和2010年共富路、石永二路土地征用补偿分配款6000元为由，于2012年4月27日向本院提起诉讼。该案经泉州中级人民法院发回重审后，谢金链于2014年8月21日向本院提出撤诉申请，至此谢金链已明确知道其分配上述两次土地征用补偿款的权益受到侵害。而谢金链至2017年8月4日才又提起本案诉讼，其诉请判令后杆柄村委会向其补发上述两次土地征用补偿款已超过诉讼时效。至于其他的土地征用补偿款，因后杆柄村委会在其分配方案中并未明确分配的时间，也未明确表明不分配给谢金链，谢金链无从知道其相关权益受到侵害，故其诉请判令后杆柄村委会向其补发相应的土地补偿款并未超过诉讼时效。 二、关于谢金链在征地补偿安置方案确定时是否具备后杆柄村集体经济组织成员资格的问题 本院经审查认为，本案系因土地征收补偿费分配引发的纠纷，法院审理时应审查案涉征地补偿安置方案确定时谢金链是否具备该集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活关系为条件，兼顾有无丧失农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。根据谢金链提交的证据，其户籍虽然自1995年7月15日起至今登记在后杆柄村，但其持有的中国护照中的美国签证载明其为加拿大永久居民。本院要求谢金链对其美国签证为何载明其为加拿大永久居民、何时取得加拿大永久居民以及是否在境外定居等情况进行说明，并提供证据的证据予以证明，但谢金链未能作出合理说明，且拒不提交相应的证据。对此，后杆柄村委会主张谢金链拒不提交其持有的相应证据，应承担不利的法律后果。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条“有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。”的规定，谢金链持有相应证据但无正当理由拒不提供，应由其承担相应的法律后果，即推定谢金链在相应的征地补偿安置方案确定时即已是加拿大永久居民，未与后杆柄村形成较为固定的生产、生活关系，应认定其不具有后杆柄村集体经济组织成员资格。 综上所述，本院认为，谢金链诉请判令后杆柄村委会向其补发2007历届余留土地款、墓园用地补偿款1500元和2010年共富路、石永二路土地征用补偿款6000元，已超过诉讼时效，本院不予支持。至于其他的土地征用补偿款，因谢金链在相应的征地补偿安置方案确定时不具有后杆柄村的集体经济组织成员资格，故其诉请判令后杆柄村委会支付其相应的土地征用补偿款，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条、第七十五条规定，判决如下： 驳回谢金链的诉讼请求。 案件受理费762.5元，由谢金链负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  邱堂寅 审 判 员  林雪迎 人民陪审员  王熊熊 二〇一七年十一月二十五日 书 记 员  林清溪 附：本案适用的主要法律条文 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第九条下列事实，当事人无需举证证明： （一）众所周知的事实； （二）自然规律及定理； （三）根据法律规定或者已知事实和日常生活经验法则，能推定出的另一事实； （四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实； （五）已为仲裁机构的生效裁决所确认的事实； （六）已为有效公证文书所证明的事实。 前款（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项，当事人有相反证据足以推翻的除外。 第七十五条有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。