贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)黔0102行初368号 原告向玉清，男，1964年7月20日出生，土家族，住湖南省凤凰县。 委托代理人田胜勇，湖南延群律师事务所律师。 委托代理人彭超，湖南延群律师事务所实习律师。 被告贵州省国土资源厅，地址在贵阳市中华北路**省府**楼。 法定代表人朱立军，厅长。 委托代理人高璐，贵州辅正律师事务所律师。 第三人贵州省松桃苗族自治县人民政府，地，地址在铜仁市松桃县蓼皋镇街南路**/div> 法定代表人龙群跃，县长。 委托代理人吴廷芳，政府工作人员。 委托代理人龙建锋，政府工作人员。 第三人贵州省松桃县正大镇人民政府，地址，地址在铜仁市松桃县201省道西100米div> 法定代表人龙孟勇，镇长。 委托代理人田建国，副镇长。 第三人铜仁市武陵山投资经营（集团）有限公司，地址，地址在铜仁市松桃县蓼皋镇街道办事处滨江花园****楼div> 法定代表人杨昌洲，董事长。 委托代理人龙敏，公司工作人员。 原告向玉清诉被告贵州省国土资源厅履行土地违法查处职责一案，于2017年6月1日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2017年9月13日向被告送达了起诉状副本、传票及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月28日公开开庭审理了本案。原告向玉清及其委托代理人田胜勇，被告贵州省国土资源厅的委托代理人高璐，第三人贵州省松桃苗族自治县人民政府的委托代理人吴廷芳、龙剑锋，第三人贵州省松桃县正大镇人民政府的田建国，第三人铜仁市武陵山投资经营（集团）有限公司的委托代理人龙敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向玉清诉称，原告于2011年在贵州省铜仁市松桃县××乡××村承包158亩土地用于经营生态农业种植园，种植红心猕猴桃、林木、绿化苗木的移植栽培。2015年，第三人武陵山公司向被告要求在松桃县××乡××村投资修建“松桃县正大乡生态养生健康产业园”。2016年9月25日，被告在安置未落实，且当事人有异议的情况下对原告种植园共计22.052亩、基地用房180㎡、蓄水池120立方米、大棚120㎡进行强制征地拆迁，且未对原告进行赔偿。第三人贵州省松桃苗族自治县人民政府、贵州省松桃县正大镇人民政府以第三人武陵山公司修建“松桃县正大乡生态养生健康产业园”项目实施征地，但没有发布征地公告，第三人松桃县没有公示任何征地批准机关、批准文号、批准时间及用途，也没有拟定征地补偿方案，违反了《土地管理法》及《征用土地公告办法》的相关规定。原告申请司法保全，在保全文书未出之前，正大乡政府于2016年1月9日通知原告到领取施工通知书，3天内要强制施工；第三人正大乡人民政府认为只要经过公证处公证就是合法的。现请求：1、确认被告拒绝履行查处贵州省松桃苗族自治县人民政府违法征地行为的行政不作为违法；2、诉讼费由被告承担。 原告向玉清向本院以下证据、依据：第一组，土地租赁承包合同、松桃县××乡××村民委员会《证明》、土地租赁农户的《证明》16户、土地租赁花名册、我种植园原貌照片，证明原告于2011年12月经盘塘民委员会同意，承包贵州省铜仁市松桃县××乡××村土地158亩，用于经营生态农业种植园，种植桂花、银杏、红豆杉苗、金丝楠木苗、中华文苗和红心猕猴桃嫁接苗等，原告已按合同约定向农户支付承包金；第二组，正大乡政府的《通知》、种植园损失统计表、当地政府毁坏我种植园的现场照片，证明当地政府在未对我进行补偿的情况下，动用挖掘机、推土机强行征收我合法承包经营的生态农业种植园，毁坏园内林木、苗木和经济作物等，我的经济损失共计2367005元；第三组，指挥部对原告种植的补偿标准表、差别补偿照片，证明当地政府对我同意按6000元/亩进行补偿，而对当地农户按每株价值进行补偿，实行差价补偿，且对我的补偿标准过低；第四组，正大生态养生健康产业园指挥部工作人员联系名单、正大乡人民政府，证明健康产业园项目只有乡政府的《迁坟公告》，没有其他征地公告及立项公告文件；第五组，贵州省松桃县公证处《公证书》，证明原告因当地政府实施正大生态养生健康产业园项目征收其种植园，故对园内农作物进行司法证据保全；第六组，正大乡人民政府征地前公告，证明被诉征地行为违法；第七组，林木种子经营许可证及苗圃基地合作协议，证明原告系合法经营；第八组，行政处罚决定书，证明松桃县政府及正大乡政府违法征地的事实；第九组，苗木征迁补偿价格评价结论书，证明原告的直接损失；第十组，2016年2月1日《请求履行土地监督检查职责依法制止贵州省松桃县人民政府、正大乡人民政府违法征地行为的申请书》、1083619995112号EMS邮政快递单及投递查询单；第十一组，2017年4月14日《请求履行土地监督检查职责依法制止贵州省松桃县人民政府、松桃县正大乡人民政府违法征地行为的申请书》、1076338750621号EMS邮政快递单级投递查询单，证据10-11证明被告于2016年2月1日、2017年4月17日收到了原告此申请书及证据，至今未履行其法定职责；第12组，铜仁市电视台视频资料，证明松桃县政府、正大乡政府违法征收及铜仁市武陵山投资经营有限公司仍在实施违法施工。1、乡政府文件，证明正大乡政府的违法征地行为，且对征地行为的补偿是按铜仁市高速公路的补偿标准。2、调查核实报告，证明乡政府违法行为存在，但被告没有履行查处职责。 被告贵州省国土资源厅辩称，答辩人于2016年2月1日收到被答辩人递交的《请求履行查处贵州省松桃苗族自治县人民政府违法征地行为的申请书》及相关证据后，根据《国土资源信访规定》、《国土资源行政处罚办法》及《贵州省国土资源违法案件管辖规定》的相关规定，故答辩人于2016年2月1日将该件转松桃县国土资源局调查办理（交办编号：黔国土执信交字[2016]001号）。经松桃县国土资源局调查核实后，铜仁市武陵山投资经营有限公司违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定。2016年2月25日，松桃县国土资源局对该公司下达了《责令停止违法行为通知书》，并于2016年3月12日开始立案调查，调查完毕后于2016年8月17日对违法当事人下达了《行政处罚决定书》（松国土资处决字[2016]025号），对该公司处以没收该土地上修建的建筑物及罚款的处罚。2016年11月24日，松桃县国土资源局向被答辩人邮寄了上述文书原件，告知其举报事项办理情况。铜仁市国土资源局于2017年3月30日向被答辩人送达了《铜仁市国土资源局关于向玉清举报中国正大生态养生健康产业园项目涉嫌违法占地调查处理情况的告知书》，同日被答辩人签收。答辩人于2017年4月17日收到被答辩人邮寄的《请求履行监督检查职责依法制止贵州松桃县人民政府、正大乡人民政府违法征地行为的申请书》，提出的申请处理事项与被答辩人于2016年2月1日递交的申请处理事项一致，且不服松桃县国土资源局作出的“松国土资处决字[2016]025号”行政处罚。对该举报事项，答辩人于2016年2月1日交办给铜仁市国土资源局，该局调查后于2017年9月22日处理完毕。松桃县国土资源局与铜仁市国土资源局分别于2016年11月24日、2017年3月30日将处理结果书面告知被答辩人。该举报事项已结案办理完毕。对于被答辩人不服被答辩人不服松桃县国土资源局作出的行政处罚，答辩人根据国土资源部《国土资源信访规定》第五章第五条规定，答辩人于2017年4月20日向被答辩人邮寄《国土资源信访事项不予受理通知书》，书面告知其相应的救济权利，被答辩人于2017年7月24日签收。综上，答辩人不存在行政不作为的情形，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告贵州省国土资源厅向本院提交以下证据、依据：1、国土资源信访（举报）事项交办通知单（黔国土执信交字[2016]001号），证明信访举报事项已交办；2、铜仁市国土资源局向省厅关于向玉清举报事项的调查处理情况报告，证明交办事项已经办理并提交报告；3、铜仁市国土资源局关于向玉清举报中国正大养生健康产业园项目涉嫌违法占地调查处理情况的告知书，证明已将办事结果告知信访举报人；4、立案审批表、结案呈报表，证明交办事项的办理情况；5、责令停止违法行为通知书，证明交办事项的办理情况；6、行政处罚决定书（松国土资处决字[2016]025号），证明交办事项的办理情况；7、违法用地单位交纳罚款凭证，证明交办事项的办理情况；8、非法财物移交书，证明交办事项的办理情况；9、《行政处罚决定书》《责令停止违法行为通知书》材料邮寄凭证，证明已将办事结果告知信访举报人；10、《国土资源信访事项不予受理通知书》（国土执信不受字[2017]第2号），证明国土已将信访举报人的信访举报事项已作处理；11、国土资源信访事项不予通知书邮政特快专递邮寄凭证1087635347221号，证明已将办事结果告知信访举报人；12、《国土资源信访规定》黔国土资发（2016）第15号，证明国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地县级国土资源主管部门管辖；13、国土资源行政处罚办法（中华人民共和国国土资源部令60号），证明国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地县级国土资源主管部门管辖；14、贵州省国土资源违法案件管辖规定（黔国土资办发[2015]第37号），证明国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地县级国土资源主管部门管辖，同时证明被告对原告的申请事项已经作出答复，不存在任何的不作为情形。 第三人贵州省松桃苗族自治县人民政府述称，武陵山投资有限公司在建设正大生态养生健康产业园项目取得了相关税务部门的批准及项目的批准，但未取得建设施工批准，我们在调查后对其违法行为进行了行政处罚。正大县政府没有作出征收决定，亦没有违法征地行为。 第三人贵州省松桃苗族自治县人民政府向本院提交以下证据、依据：第一组，组织机构代码证、法定代表人身份证、出庭负责人证明书、委托书、受委托人身份证明，证明主体资格；第二组，原告在铜仁市中院的起诉书、应诉通知书、开庭传票，证明该案应当中止审理，待铜仁市中院判决后再继续审理。第三组，铜府函[2016]28号批复文件及发改、环保、税务、林业等相关部门的审批文件，证明武陵山公司是项目业务主体，取得了相关手续，但未取得用地批文，县政府不是违法征地的主体。第四组，行政处罚决定书、缴款单、情况报告，证明县政府机关部门对县违法征地行为主体进行了处罚，执行到位。 第三人贵州省松桃县正大乡人民政府述称，同意县政府答辩意见。但原告与贵州省武陵山投资有限公司的主要矛盾是种植园的青苗问题，该土地不是原告承包的，是村集体所有，原告仅仅是租赁关系，与原告没有关系。 第三人贵州省松桃县正大乡人民政府未向本院提交任何证据、依据。 第三人铜仁市武陵山投资经营（集团）有限公司述称，同意被告及两级政府的答辩意见。松桃国土资源局已对我公司进行了行政处罚。 第三人铜仁市武陵山投资经营（集团）有限公司未向本院提交任何证据、依据。 经庭审质证，原告向玉清对被告贵州省国土资源厅提交的证据认为：真实性无异议。与本案所申请的要求履行查处监督职责无关。仅仅是对违法占地的第三人进行了处罚，对两级政府的违法征收行为没有尽到监督检查职责没有任何的证据证明。原告对向玉清第三人贵州省松桃苗族自治县人民政府提交的证据认为：真实性无异议，但与本案无关，对被告不履行监督查处职责没有关联性。 被告贵州省国土资源厅对原告向玉清提交的证据认为：第一组至第九组证据与本案无关，本案是原告诉被告不履行法定职责，原告需要证明其依法已经向被告提出了相关的申请材料即可，本案中原告提交的第1-9组证据均与行政诉讼案件无任何关联性；第十、十一组证据，被告认可收到原告的查处申请材料，同时原、被告双方也当庭一致确认了被告已经履行了法定职责，不存在拒绝履行法定职责的问题，达不到原告的证明目的，另外，若原告认为两级政府在未取得合法的土地批复之前，即作出了征收行为，应该另行提起行政诉讼，要求确认行政违法，何况原告提交的证据中并无证据证明两级政府实施了征地行为，仅仅存在征地前的预公告，其没有违反土地等相关法律、法规。被告贵州省国土资源厅对第三人贵州省松桃苗族自治县人民政府提交的证据认为：除原告向被告提出过查处申请证据予以认可外，其余证据三性不予认可。证据的形式不符合法定要求，不具备证据的三性。 本院对上述证据认证如下：对原告向玉清提交的证据的真实性予以认定。对被告提交的证据的真实性予以认定。对第三人贵州省松桃苗族自治县人民政府提交的证据的真实性本院予以认定。 经审理查明，原告向玉清于2011年12月30日与贵州省松桃县××乡××村委会签订了《土地租赁承包合同》，自2012年起将承包的田地用于发展生态产业开发，种植红心猕猴桃、林木等。2015年12月15日，正大乡人民政府作出《土地征收前公告》，载明：土地用途：正大乡生态养生健康产业园；土地征收位置、面积、范围：该项目用地拟征收松桃苗族自治县正大××××村集体土地60公顷。2016年1月9日，正大乡人民政府作出《通知》：向玉清、赵邦春：为进一步加快正大乡村旅游产业发展步伐，决定在盘塘麻阳寨征地建设正大生态养生健康产业园，你户在征地红线范围内租地种植（所租土地已被征用）桂花、红豆杉、银杏、猕猴桃等苗圃、大棚及零星苗木若干，以上果园、苗圃已依法进行现场证据保全，按照松府办发[2013]210号文件标准（林木苗圃6000元/亩、初产期猕猴桃7000元/亩）对你户青苗进行补偿，补偿总款148847元，现限你于2016年1月10日前到正大生态养生健康产业园指挥部办理青苗补偿款领取手续。根据施工需要，该地块将于2016年1月11日进行现场施工。2016年2月1日，原告向玉清通过邮政特快专递向被告邮寄了《请求履行土地监督检查职责依法制止贵州省松桃县人民政府、正大乡人民政府违法征地行为的申请书》，请求上级政府及有关部门履行土地监督检查职责，责令和督促贵州省松桃县人民政府及正大乡人民政府恢复申请人承包经营生态农业种植园地界及原状，并对损毁的林木、苗木和经济作物按市场价格予以赔偿。同日，被告贵州省国土资源厅作出黔国土执信交字[2016]001号《国土资源信访（举报）事项交办通知单》，载明：铜仁市松桃县国土资源（分）局：我局于2016年2月1日收到向玉清反映事项。按照《信访条例》、《国土资源信访规定》有关规定，现将此信访（举报）材料转交你局办理，请于2016年2月18日前向我局提交调查报告（核查处理基本情况、调查结论、处理意见），对署名件请你局按规定书面答复署名的信访（举报）人。凡通过信访（举报）发现的国土资源违法案件应按照查处权限依法办理。2016年3月20日，松桃苗族自治县国土资源执法监察大队对被告交办的案件进行立案呈批。2016年2月25日，松桃苗族自治县国土资源局作出松国土资停字（2016）号《责令停止违法行为通知书》：铜仁市武陵山投资经营有限公司：你（单位）擅自在正大××××村雷打坡处占地建生态养生健康产业园的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条等法律法规的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，现责令你（单位）立即停止上述违法行为，听候处理。2016年3月17日，松桃苗族自治县国土资源局作出松国土资处决字（2016）025号《行政处罚决定书》，载明：铜仁市武陵山投资经营有限公司：我局于2016年3月12日对正大生态养生健康产业园违法占地一案立案调查。经查，你单位2016年2月擅自在正大××××、包家村雷打坡处占地建健康产业园的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、没收在47.2亩土地上修建的建筑物；2、对违法占地360.9亩按5元/平方米处以罚款，罚款金额为人民币1200300.00元。并告知其处罚履行方式和期限，及其相应的救济权利。2017年4月14日，原告向被告再次邮寄了《请求履行土地监督检查职责依法制止贵州省松桃苗族自治县人民政府、贵州省松桃县正大乡人民政府违法征地行为的申请书》，被申请人为贵州省松桃苗族自治县人民政府、正大乡人民政府及铜仁市武陵山投资经营（集团）有限公司，申请事项同2016年2月1日邮寄的申请书。2017年4月20日，贵州省国土资源厅作出国土资信不受字[2017]第2号《国土资源信访事项不予受理通知书》载明：向玉清同志：2017年4月17日我厅收到你寄来“请求履行土地监督检查职责依法制止贵州省松桃苗族自治县人民政府、贵州省松桃县正大乡人民政府违法征地行为的申请书”材料，提出对松桃县国土资源局作出的松国土资处决字[2016]025号行政处罚决定书不服。经研究，我厅认为：《中华人民共和国行政复议法》第二条和《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，你可向当地国土资源上级部门申请行政复议或向当地人民法院提起行政诉讼。原告不服，遂起诉至本院，提出如前诉请。 本院认为，行政机关作为或者不作为所产生的后果，均应与行政诉讼原告之间具有利害关系。首先，本案原告在2016年2月1日向被告贵州省国土资源厅提出对贵州省松桃苗族自治县人民政府、贵州省松桃县正大乡人民政府没有依法取得合法用地审批手续、无任何征地公告、未批先征、安置未落实及强行征收申请人合法承包经营的生态农业种植园的行为依法进行查处的申请后，即产生了获得被告答复的权利，一旦被告不依法作出答复，未作答复行为就直接侵害了原告的程序利益，原告与被告未作答复行为之间存在明显利害关系，当事人有权对此提起行政诉讼。其次，被告在收到原告申请后，根据属地原则已转由原告属地国土资源部门对违法占地施工行为进行了查处，对第三人铜仁市武陵山投资经营（集团）有限公司下达了《行政处罚决定书》，并将处理结果告知原告，对第三人正大乡人民政府涉嫌违法征地的违法行为及铜仁市武陵山投资经营有限公司涉嫌违法占地的违法行为立案调查，故原告认为被告不履行法定职责的事实不存在，对原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告向玉清的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告向玉清承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  吴 波 审 判 员  欧阳灵 人民陪审员  韩 益 二〇一七年十一月二十八日 书 记 员  黄鹏菲