湖南省吉首市人民法院执 行 裁 定 书（2020）湘3101执异45号异议人（被执行人）：湘西土家族苗族自治州商务局，住所地：湖南省吉首市乾州溶江小区世纪大道北端。法定代表人：张立新，该局局长。委托诉讼代理人：张春生，湖南四维律师事务所律师。委托诉讼代理人：王石宜,男，1978年4月2日出生，汉族，住湖南省吉首市。该单位职工。申请执行人：湖南银信资产管理有限公司，住所地：湖南省长沙市解放路。法定代表人：潘晓华，该公司总经理。委托诉讼代理人：唐熙高，男，1962年12月12日出生，土家族，住湖南省吉首市。本院在执行湖南银信资产管理有限公司（以下简称银信公司）与湘西土家族苗族自治州商务局（以下简称州商务局）借款合同纠纷一案中，异议人州商务局于2020年4月13日向本院提出执行异议，请求：1、撤销（2020）湘3101执367号之一执行裁定书，解除对异议人存款和财产收益的冻结、查封和扣划、提取等执行措施;2、撤销对异议人的执行。本院受理后，依法组成合议庭，于同年5月26日进行了听证。异议人的委托诉讼代理人张春生、王石宜，申请执行人的委托诉讼代理人唐熙高出庭参加听证。经审查终结，本院已作出（2020）湘3101执异23号执行裁定。2020年9月1日，本院根据湘西土家族苗族自治州中级人民法院（2020）湘31执复12号执行裁定，重新立案审查，并依法另行组成了合议庭。鉴于本案已于2020年5月26日进行了听证，本院不再组织听证。本案现已审查终结。异议人称，（2020）湘3101执367号通知书责令异议人偿还借款408.9万元及利息违反法律规定。理由如下：1.（1996）年吉经初字第620号民事判决书确定的判决内容判令武陵商厦在上述判决生效后十日内，偿还农业银行借款本金60万元，并按规定支付利息及加息；湘西土家族苗族自治州民族贸易局（以下简称州民贸局）对上述款项的损失承担赔偿责任。异议申请人并非上述民事案件的当事人，属于法律规定的案外人。本案未进行听证，便直接责令异议人履行义务，并冻结异议人账户，违反法律规定。2.州民贸已被撤销，州商务局与州民贸局属于不同的独立部门，不负有承担州民贸局债务的义务。法院要求州商务局承担清偿责任没有法律依据。3.州商务局未接受武陵商厦的财产，不应当承担清偿责任。4.（1996）年吉经初字第620号民事判决确定偿还的借款为60万元及利息，执行内容超出判决内容，无执行依据。5.1996年，吉首市人民法院在诉讼过程中查封了武陵商厦价值126.5万元的商品，上述商品被洪水淹没后，农业银行已经拖走部分商品用于抵债。但上述判决未对抵债部分以及水淹的损失进行处理。上述判决确定的义务已经履行完毕，不能立案执行。6.1998年5月11日、8月3日及8月31日，农业银行利用武陵商厦在其行开设账户的便利，自行扣款44000元。且银信公司已在武陵商厦破产程序中受偿59.64万元（借款本金）。故申请执行人申请执行408.9万元没有事实和法律依据。6.涉案当事人未在法律规定的执行时效内向法院申请执行，本案已超过执行时效。异议人提交了湖南省吉首市人民法院执行通知书、执行裁定书、报告财产令复印件、情况说明和账户说明、进账单复印件、农村信用合作社转账支票存根复印件等证据。申请执行人辩称,1.州商务局依法应为被执行人,人民法院冻结合法。州民贸局改为州商业行管办州并与外经委合并新设州商务局，州商务局继受了州民贸局的财产，应当承担本案的清偿责任。2.根据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行))第八十一条“被执行人被撤销注销或歇业后,上级主管部门或开办单位无偿接收被执行人的财产,致使被执行人无遗留财产清偿债务或遗留财产不足清偿的,可以裁定其上级主管部门或开办单位在所接受的财产范围内承担责任”之规定,被执行人变更为异议人州商务局符合法律规定。申请执行人已向人民法院提交了变更申请执行主体和被执行人主体申请书,申请变更于法有据。另外，州商务局无偿接受被执行人州武陵商的财产,申请执行人要求其在接受的财产范围内承担责任,人民法院应予支持。3.人民法院冻结异议人州商务局的资金,不是财政预算内资金,而是异议人单为小金库资金，充其量为异议人其他收入，不属于人民法院不能执行的情形。4.异议人州商务局声称州农行拖走的水淹商品足以抵减判决确定的给付义务,(1986)吉经初字第620号民事判决书不能立案执行,没有事实和法律依据。水淹商品拖走后抵减了所欠利息,双方并无以物抵债协议了结债务,且异议人认定(1996)吉经初字第620号民事判决书判决后的1998年被执行入有三次还款记录。5.2000年4月17日，武陵商厦对债权转让协议并无异议。6.2007年，环球游公司向法院申请恢复执行，被执行人未提出执行异议。6.银信公司在武陵商厦破产案中确认的债权为468.54万元，在破产债权分配方案中只受偿了59.64万元，尚有408.9万元未受偿。州民贸局作为涉案债务的保证人，应当就未受偿部分承担清偿责任。7.州商务局作为武陵商厦的主管部门，无偿接受了武陵商厦的财产500万元，依法应当承担清偿责任。申请执行人向本院提交了（1996）吉经初字620号民事判决书、农行贷款凭证（会计部门留存联）、恢复执行申请书、（2016）湘31民初2号之十三民事裁定书等证据。本院经听证查明，1996年7月10日，中国农业银行湘西自治州中心支行房地产信贷部以湘西自治州武陵商厦和湘西自治州民族贸易局为被告，诉至吉首市人民法院，要求两被告偿还借款本金60万元及利息。同年7月11日，农业银行向本院申请财产保全，本院以（1996）吉经初字第620号民事裁定书裁定查封、冻结、扣押武陵商厦价值70万元的财产，并于7月15日扣押了武陵商厦38项财产。同年11月20日，吉首市人民法院作出（1996）吉经初字第620号民事判决。判令武陵商厦在上述判决生效后十日内，偿还农业银行借款本金60万元，并按规定支付利息及加息；州民贸局对上述款项的损失承担赔偿责任。案件受理费12040元，财产保全费4000元，共计16040元由武陵商厦承担。1998年5月1日、8月3日、8月31日，农业银行分别收到武陵商厦的还款42000元、600元、1400元，共计44000元。2000年，农业银行将涉案债权转让给中国长城资产管理公司长沙办事处。2005年9月24日，中国长城资产管理公司长沙办事处又将债权转让给湖南德天投资有限公司。2006年12月11日湖南德天投资有限公司又将债权转让给北京环球游投资有限公司（以下简称环球游公司）。2007年7月30日，环球游公司向本院申请恢复执行，并申请变更申请执行人。同年11月6日，本院以（1996）吉经执字第620-1号民事裁定变更环球游公司为涉案申请执行人。2007年11月23日，北京环球游投资有限公司又将该债权转让给银信公司。2016年9月6日，武陵商厦向湘西土家族苗族自治州中级人民法院申请破产，该院于2020年1月10日以（2016）湘31民破2号之十三民事裁定确认银信公司的普通债权总金额为4685400元。同年1月20日，银信公司在武陵商厦的破产财产中受偿59.64万元。同年4月1日，湘西土家族苗族自治州中级人民法院以（2016）湘31民破2号之十四民事裁定终结武陵商厦破产程序。2020年4月13日，银信公司以州商务局为被执行人向本院申请执行，要求州商务局偿还申请执行人借款408.9万元及利息。并向本院提交了变更申请执行人及被执行人的申请。现审查查明，2020年4月13日，湖南银信资产管理有限公司以湘西土家族苗族自治州商务局为被执行人，向本院申请立案执行，执行案号为（2020）湘3101执367号，执行依据为（1996）吉经初字第620号民事判决书，该判决确认：一、被告湘西自治州武陵商厦在本判决生效后十日内，偿还原告（注：中国农业银行湘西自治州中心支行房地产信贷部）借款本金60万元，并按规定支付利息及加息；二、被告湘西自治州民族贸易局对上述款项的损失承担赔偿责任；案件受理费12040元，财产保全费4000元，共计16040元由被告州武陵商厦承担。同年4月16日，本院以（2020）湘3101执367号之一执行裁定，裁定：一、冻结被执行人湘西土家族苗族自治州商务局4156000元存款，查封被执行人湘西土家族苗族自治州商务局价值4156000元财产；二、扣划被执行人湘西土家族苗族自治州商务局4156000元存款，提取被执行人湘西土家族苗族自治州商务局4156000元的财产性收益。另查明，2020年4月13日，被执行人湘西土家族苗族自治州商务局向本院提出执行异议，请求：1、撤销（2020）湘3101执367号之一执行裁定书，解除对异议人存款和财产收益的冻结、查封和扣划、提取等执行措施;2、撤销对异议人的执行。该执行异议案号为（2020）湘3101执异23号。同年5月29日，本院作出（2020）湘3101执异23号执行裁定，裁定驳回异议人（被执行人）湘西土家族苗族自治州商务局的执行异议申请。因不服本院上述驳回异议执行裁定，异议人向湘西土家族苗族自治州中级人民法院申请复议。2020年7月3日，湘西土家族苗族自治州中级人民法院作出（2020）湘31执复12号执行裁定，裁定：一、撤销吉首市人民法院（2020）湘3101执异23号执行裁定；二、本案发回吉首市人民法院重新审查。再查明，2020年4月13日，申请执行人湖南银信资产管理有限公司向本院提出执行申请，将（1996）吉经初字第620号民事判决（二）的申请执行人中国农业银行湘西自治州中心支行房地产信贷部变更为湖南银信资产管理有限公司，将被执行人湘西自治州民族贸易局变更为湘西土家族苗族自治州商务局等。该执行异议案号为（2020）湘3101执异28号。同年7月10日，本院作出（2020）湘3101执异28号执行裁定，裁定：一、变更湖南银信资产管理有限公司为本案申请执行人；二、驳回湖南银信资产管理有限公司申请将湘西土家族苗族自治州商务局变更为本案被执行人的请求。因不服上述裁定，申请执行人向湘西土家族苗族自治州中级人民法院申请复议。2020年8月21日，湘西土家族苗族自治州中级人民法院作出（2020）湘31执复21号执行裁定，裁定：驳回复议申请人湖南银信资产管理有限公司的复议申请，维持吉首市人民法院（2020）湘3101执异28号异议裁定。综合以上查明的事实，在执行案件（2020）湘3101执367号立案之前，没有经过法定程序将湘西土家族苗族自治州商务局追加为被执行人；在该案立案后，经执行法院、复议法院分别作出裁定，驳回了湖南银信资产管理有限公司申请将湘西土家族苗族自治州商务局变更为被执行人的请求。本院认为，异议人湘西土家族苗族自治州商务局并非涉案民事判决的当事人，未经法定变更程序，直接将其列入被执行人，并采取冻其银行账户等强制措施，不符合法律规定。且申请执行人湖南银信资产管理有限公司在申请执行立案后，申请将湘西土家族苗族自治州商务局变更为被执行人的异议请求被驳回。因此，异议人湘西土家族苗族自治州商务局的异议请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款（十一）项、第二百二十五条、《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十九条第一款、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销（2020）湘3101执367号之一执行裁定书，解除对异议人湘西土家族苗族自治州商务局存款和财产收益的冻结、查封和扣划、提取等执行措施。二、撤销本院（2020）湘3101执367号案件的执行。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向湘西土家族苗族自治州中级人民法院申请复议。审 判 长 雷 方人民陪审员 曾 靖人民陪审员 吴玉碧二〇二〇年九月四日代理书记员 杜 凯附援用的法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十九条执行法院审查变更、追加被执行人申请期间，申请人申请对被申请人的财产采取查封、扣押、冻结措施的，执行法院应当参照民事诉讼法第一百条的规定办理。申请执行人在申请变更、追加第三人前，向执行法院申请查封、扣押、冻结该第三人财产的，执行法院应当参照民事诉讼法第一百零一条的规定办理。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。