广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤20行初48号原告：周国强，男，1977年1月16日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：范顺辉，广东威格信律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码：11442000722460762W。法定代表人：焦兰生，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。委托代理人：何燕东，广东中元（中山）律师事务所律师。原告周国强诉被告中山市人民政府（以下简称市政府）不履行法定职责一案，于2017年6月13日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。2017年3月8日，周国强向市政府递交颁发农村土地承包经营权证的申请书，市政府收到后，将该申请转交中山市农业局（以下简称市农业局）办理，市农业局于2017年3月15日出具《关于申请颁发的回复》，告知原告申办农村土地承包经营权证的程序及步骤。原告周国强诉称：2017年3月8日，原告向市农业局、中山市港口镇人民政府（以下简称港口镇政府）、以及中山市港口镇群乐社区居民委员会（以下简称群乐居委会）和被告市政府递交了颁发农村土地承包经营权证的申请书，要求其为原告在中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社享有的3.0591亩耕地颁发承包经营权证。2017年5月2日，港口镇政府向原告出具《不予受理通知书》，告知原告向有权机关申请办理。原告认为被告未为原告颁发承包经营权证属未履行法定职责，还认为港口镇政府认为自己没有颁发承包经营权证的职责明显不当，为此，请求人民法院：1.确认被告市政府未为原告承包经营的3.0591亩土地颁发承包经营权证的行为违法；2.判令由被告承担本案诉讼费用。原告周国强在举证期限内提交了以下证据：1.颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》申请书，拟证明原告曾向被告提出过申请的事实；2.支付证明，拟证明原告家庭户有权获颁发3.0591亩的农村土地承包经营权证；3.不予受理通知书，拟证明港口镇政府不受理原告的申请；4.卫星图，拟证明原告家庭户3.0591亩土地的位置；5.中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社组织机构代码证，拟证明中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社的主体资格；6.中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社负责人证明，拟证明吴某是中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社的负责人；7.（2016）粤20行终357号行政判决书，拟证明原告周国强承包经营中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社土地的行为合法有效；8.（2016）粤20行终357号案件生效证明书，拟证明上述判决已发生法律效力。被告市政府辩称：被告已按照有关程序对原告提交的申请进行处理，不存在不履行法定职责的情形。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条以及《中山市人民政府办公室关于印发中山市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》的规定，农村土地承包经营权证的颁发应当由村集体经济组织将确权成果资料连同土地承包合同提交给镇政府初审、初审通过后提交市农业局审核，审核通过后才颁发加盖市政府印章的农村土地承包经营权证。因此，被告并非《农村土地承包经营权证》的审核主体。本案中，被告于2017年3月9日收到原告提交的申请书，被告经审核认为该申请事项属于市农业局的职能，遂根据规定将该申请转市农业局办理。市农业局按照确权登记颁证工作由市级统筹、镇区负责、村（社区）具体落实的属地原则，于2017年3月15日出具《关于申请颁发的回复》明确告知原告申办《农村土地承包经营权证》的相关程序及步骤，已履行了合理的告知义务。综上，被告已履行了相关职责，不存在行政不作为的情形，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府为证明其行政行为合法性提交了下列证据：1.颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的申请书，拟证明原告于2017年3月6日向中山市人民政府提交了申请；2.EMS快递单及官网查询结果，拟证明被告于2017年3月9日收到原告提交的申请；3.《中山市人民政府办公室文件处理表》，拟证明市政府于2017年3月10日出具《中山市人民政府办公室文件处理表》，将原告提交的申请转市农业局办理；4.《关于申请颁发的回复》及快递单，拟证明市农业局于2017年3月15日出具《关于申请颁发的回复》，告知原告申办《农村土地承包经营权证》的方式，已履行了相关告知义务；5.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《中山市人民政府办公室关于印发中山市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》、《中山市农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程》，拟证明被告依法履行其法定职责的法律依据。本院查明：2017年3月8日，周国强向市政府、市农业局、港口镇政府，后于同月25日向群乐居委会邮寄提交了《颁发申请书》,要求市政府、市农业局、港口镇政府、群乐居委会为其家庭户承包经营的3.0591亩土地颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。市政府于2017年3月9日收到上述申请后，于2017年3月10日将该申请转给市农业局办理，并要求其将办理情况报给市政府。市农业局于2017年3月15日出具《关于申请颁发的回复》，告知周国强，符合确权颁证条件的农户家庭，可参照我市确权工作流程，以所在的村集体经济组织为单位，统一上报确权资料和申请书，经镇政府初审，报市农业局审核验收通过后，颁发加盖市政府印章的农村土地承包经营权证。港口镇政府收到周国强提交的上述申请后，作出《不予受理通知书》，告知周国强应向有权机关申请办理。周国强不服，认为市政府未向其颁发农村土地承包经营权证，遂将市农业局、港口镇政府、群乐居委会作为共同被告一并向本院提起行政诉讼，要求本院判令：1.撤销港口镇政府出具的《不予受理通知书》；2.确认市政府、农业局、港口镇政府、群乐居委会未为周国强承包经营的3.0591亩土地颁发农村土地承包经营权证的行为违法；3.责令市政府、市农业局、港口镇政府、群乐居委会为周国强承包经营的3.0591亩土地颁发农村土地承包经营权证；4.本案案件受理费由市政府、市农业局、港口镇政府、群乐居委会负担。庭审中，周国强撤销对市农业局、港口镇政府、群乐居委会的起诉，并将其诉讼请求变更为：1.确认被告市政府未为原告承包经营的3.0591亩土地颁发承包经营权证的行为违法；2.判令由被告承担本案诉讼费用。本院认为：本案中涉及两个问题，第一，被告主体；第二，市政府是否已履行其法定职责。首先，对于本案的变更被告的问题。周国强将市政府、市农业局、港口镇政府、群乐居委会列为共同被告提起本案诉讼，在庭审中，周国强明确本案被告为市政府，自愿撤回对市农业局、港口镇政府、群乐居委会的起诉，本院认为，周国强自愿撤回对上述三个主体的起诉是对其诉讼权利的自由处分，且不损害国家、社会利益以及他人的合法权益，本院予以准许。其次，关于市政府是否已履行法定职责的问题，本案中，周国强向市政府邮寄申请书，要求市政府向其颁发其家庭户承包经营的3.0591亩土地的农村土地承包经营权证，市政府于2017年3月9日收到该申请，经审查后认为应当由市农业局对申请材料予以审核，继而于同月10日将上述申请转交市农业局办理，市农业局于同月15日出具《关于申请颁发的回复》，告知周国强办理农村土地承包经营权证的程序及步骤，故本院认为，市政府将上述申请转交其职能部门市农业局，并由市农业局代为答复的行为应视为其已履行了法定职责。周国强认为市政府未履行行政法定职责的理据不足，本院不予支持。综上，周国强起诉要求确认市政府未向其颁发农村土地承包经营权证的行为违法理据不足，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周国强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周国强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 王 鹏代理审判员 高 琳代理审判员 何海鹏二〇一七年十一月十五日书 记 员 萧 洒