江苏省南通市通州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0612民初1107号 原告：王跃祥，男，1963年7月21日生，汉族，住南通市通州区。 委托诉讼代理人：王引，江苏清心律师事务所律师。 被告：南通昆帝建设工程有限公司，住所地南通市崇川区新城桥街道段家坝路8号108室。 法定代表人：成学祥，总经理。 委托诉讼代理人：赵红韦，男，该公司员工。 被告：南通市通州区十总镇人民政府，住所地南通市通州区十总镇春桃街11号。 法定代表人：龚志军，镇长。 委托诉讼代理人：姜卫华，南通市通州区骑岸法律服务所法律工作者。 原告王跃祥与被告南通昆帝建设工程有限公司（以下简称昆帝公司）、南通市通州区十总镇人民政府（以下简称十总政府）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年3月6日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。后经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，并组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王跃祥及其委托诉讼代理人王引、被告十总政府委托诉讼代理人姜卫华到庭参加诉讼，被告昆帝公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王跃祥向本院提出诉讼请求：1、判令被告昆帝公司支付原告工程款1064363.01元，被告十总政府在欠付工程款范围内承担连带责任；2、案件受理费、保全费由被告负担。事实与理由：2016年6月13日，被告十总政府发包的“通州区十总镇东场等两个村土地整治工程一标段”经招投标确定被告昆帝公司为第一中标侯选人。同日，原告与被告昆帝公司签订《建设工程施工内部管理协议书》一份，确定将被告昆帝公司拟承包的上述工程交由原告承包。同年7月12日两被告签订《建设工程施工合同》一份，约定被告十总政府将“通州区十总镇东场等两个村土地整治工程一标段”工程交由被告昆帝公司承包。 经原告组织施工，该工程于2017年6月8日通过工程竣工预验收，后即交付使用。2020年1月13日，两被告共同委托江苏启越工程管理有限公司出具《工程结算审定单》，确定工程审定总价为1964363.01元，被告十总政府支付工程款900000元，其余工程款未能支付。现工程一年质量保修期已满，原告与被告昆帝公司管理费、税金等均已结清。 原告认为，被告昆帝公司承包被告十总政府发包的建设工程后，将工程整体转包给原告施工，原告为该工程的实际施工人，现工程已竣工验收合格，原告可据此主张权利。 被告昆帝公司未作答辩。 被告十总政府辩称：1、案涉工程款付款条件未成就，案涉工程系省投项目，共11个标段，本案工程仅是其中1个标段，根据两被告签订的合同约定的付款方式为：工程完工经业主自验合格后付至合同总价的50%，经南通市区两级初验合格后付至合同总价的80%，审计结束且经省级终验合格后付至审计价的95%。目前仅是十总政府进行了初步验收，未经区、市、省级验收。2、江苏启越工程管理有限公司出具《工程结算审定单》仅系初步审定，案涉工程款最终金额必须要经过省国土厅和财政厅委托的审计事务所审计才能确定。3、原告实际施工人身份由法院审核。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 昆帝公司中标十总政府发包的“通州区十总镇东场等两个村土地整治工程项目一标段”工程。2016年6月13日，昆帝公司与王跃祥签订《建设工程施工内部管理协议书》，约定昆帝公司将通州区十总镇东场等两个村土地整治工程一标段工程交由王跃祥施工管理，人、财、物均由王跃祥负责；工程造价为1925560.99元，付款方式参照甲方和建设单位合同进行；王跃祥向昆帝公司缴纳项目盈利分成，标准为工程造价的2%。 2016年7月12日，十总政府（发包人）与昆帝公司（承包人）签订《建设工程施工合同》，约定十总政府将通州区十总镇东场等两个村土地整治工程（1）标段交由昆帝公司承包，合同价款为1925560.99元，付款方式：工程完工经业主自验合格后付至合同总价的50%，经南通市区两级初验合格后付至合同总价的80%，审计结束且经省级终验合格后付至审计价的95%，其余款项待终验合格后保修期满付清。付款必须开具工程所在地的正式税票。同时约定质量保修期根据《建设工程质量管理条例》及有关规定，一般工程缺陷责任期为12个月，缺陷责任期自工程竣工验收合格之日起计算。审理中，王跃祥陈述，该合同系补签，因十总政府需对工程11个标段统一签订合同。 王跃祥组织人员于2016年7月22日开始施工，2017年5月12日竣工。2017年6月8日十总政府组织预验收，验收意见为“经项目部全体人员及监理逐项检查，桥梁共14座，经查合格，相关事项待整理后通省市验收”。2018年1月31日，十总政府又组织预验收，验收意见为“经政府人大、审计、纪委、国土、建管及所在村委联合抽查验收，以及监管所和监理单位进行结构性破坏查看，符合设计要求”。 2020年1月13日，江苏启越工程管理有限公司出具《工程结算审定单》，载明合同价1925560.99元、送审价2064603.31元、审定价1964363.01元。十总政府已支付工程款900000元。 审理中，十总政府提供2020年8月19日南通市通州区土地整理复垦中心出具的《情况说明》一份，内容为：通州区十总镇东场等村省以上投资土地整理项目由江苏省财政厅、江苏省国土资源厅批复并下达实施计划（苏财建[2015]171号）。当前项目正在进行省级委派的第三方审计阶段，尚未省级验收。原、被告均陈述案涉工程不需要进行市、区验收。 本院认为，两被告签订的《建设工程施工合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律法规强制性规定，应确认合法有效。被告昆帝公司将案涉工程转包给不具备建设工程施工资质的原告施工，双方签订名为《建设工程施工内部管理协议书》、实为转包的合同因违反法律法规强制性规定，应认定为无效。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。故原告作为实际施工人有权主张工程款。根据两被告签订的《建设工程施工合同》、原告与被告昆帝公司签订的《建设工程施工内部管理协议书》约定，工程完工经业主自验合格后工程款应付至合同总价的50%，经南通市区两级初验合格后应付至合同总价的80%。案涉工程已经被告十总政府两次初验合格，根据原、被告陈述该工程不需要进行市、区两级验收，且南通市通州区土地整理复垦中心出具《情况说明》也载明，目前该工程正在进行省级委派的第三方审计阶段，尚未省级验收，并未提及必须进行市、区两级验收。故案涉工程款应付至合同价款的80%即1540448.80元，现十总政府已支付工程款900000元，余款640448.80元被告昆帝公司应支付给原告，被告十总政府应在欠付该款范围内承担责任。虽然两被告合同约定一般缺陷责任期为12个月，但同时约定缺陷责任期自工程竣工验收合格之日起计算，因案涉工程未经省级终验合格，故对原告要求两被告支付其余工程款的请求，本院不予支持。被告昆帝公司未到庭参加诉讼，视为其放弃相应的诉讼权利。为此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百六十九条、第二百七十二条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下: 一、被告南通昆帝建设工程有限公司于本判决发生法律效力之日起10日内支付原告王跃祥工程款640448.80元； 二、被告南通市通州区十总镇人民政府在欠付被告南通昆帝建设工程有限公司工程款640448.80元范围内，对上述第一项被告南通昆帝建设工程有限公司的支付义务承担连带责任； 三、驳回原告王跃祥其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费14380元、保全费5000元，合计19380元，由原告负担7719元，由被告南通昆帝建设工程有限公司负担11661元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费14380元（该院开户行：中国银行南通市濠南路支行，户名：江苏省南通市中级人民法院，账号：46×××65）。 审 判 长  徐淑华 人民陪审员  吴 伟 人民陪审员  张春玲 二〇二〇年九月四日 书 记 员  刘思伟