河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫行终585号上诉人（一审原告）风啸，男，汉族，1988年11月14日出生，住郑州市。被上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人王鹏，郑州市房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人郭玉萍，河南大公匡法律师事务所律师。上诉人风啸因与被上诉人郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）房屋征收补偿一案，不服郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初378号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人风啸，被上诉人二七区政府的委托代理人王鹏、郭玉萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。风啸提起本案行政诉讼，请求撤销二七区政府作出的二七政征补〔2015〕040号《房屋征收补偿决定书》。郑州铁路运输中级法院一审审理查明，为改善城市交通，完善城市配套功能，二七区政府于2015年7月22日作出二七政房征决[2015]第02号《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》，决定对郑州市二七区太和路、中铁路、新甫西街道路工程及幸福路-操场街下穿铁路隧道工程规划红线范围内有土地上的所有房屋及附属物实施征收，并将《房屋征收决定》及附件《房屋征收补偿方案》进行了公示。风啸位于二七区马砦街188号楼5单元5层附64号房屋属于本次征收范围内。在房屋征收过程中，二七区征收办向征收范围内的被征收人发出了选择房地产价格评估机构的通知，并向被征收人发放了房屋征收评估机构推荐表。在规定的时间内收回推荐表581份，其中多数被征收人选择了河南开源房地产估价有限公司为评估机构。二七区征收办采取多数决定的方式确定河南开源房地产估价有限公司为评估机构并进行了公示。河南开源房地产估价有限公司对征收房屋评估后，于2015年8月18日作出了房地产估价报告，将房屋征收初步评估结果在征收范围内进行了公示，并向风啸送达《房屋征收评估分户报告单》。因风啸未能在规定的时间内与二七区政府签订拆迁补偿安置协议，二七区政府于2015年12月24日作出二七政征补[2015]040号《房屋征收补偿决定书》，将该《房屋征收补偿决定书》进行了公示并向风啸进行了送达，对风啸房屋位于二七区马砦街188号楼5单元5层附64号的房屋进行征收补偿。郑州铁路运输中级法院一审认为，二七区政府具有作出房屋补偿决定的法定职责，因风啸未能与征收人二七区政府在签约期限内达成补偿协议，二七区政府对风啸所属房屋作出征收补偿决定，于法有据。关于对房屋评估机构的选择问题，本次征收涉及被征收人1000余户，人数较多，二七区征收办采用发送推荐表形式征求意见，在被征收人未完全形成一致意见的情况下，采用了超过50%的推荐意见，基本能够体现出多数被征收人的意志，故确定河南开源房地产估价有限公司为本次征收评估机构在程序上并无不妥，且风啸也对房屋评估机构进行选择，风啸诉称二七区政府剥夺其选择评估机构权利的理由不能成立。关于被征收房屋的价值问题，在对房屋进行评估过程中，评估机构作出了房地产估价报告，并将房屋征收评估分户报告向风啸进行了送达。风啸虽认为房屋补偿标准过低，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定，被征收人对评估结果有异议的，可以在10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，还可以在10日内向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。但风啸并未按照规定依法申请复核及鉴定，故对风啸该主张不予采纳。关于风啸提出的对其地下室(车棚)的补偿问题,对房屋面积的补偿的主要依据房屋产权证中所注明的面积进行补偿，而地下室不属于室内面积，故二七区政府将其作为附属物以货币形式进行补偿并无不妥。关于房屋产权调换补偿协议问题，风啸认为被告要求签订的补偿协议中没有安置房屋的地点、楼栋、单元、楼层、面积、户型等，违反法律规定。因本次安置房屋为期房，尚无现成房屋。在二七区政府作出的《房屋征收补偿方案》中，已明确安置房屋的位置及选房办法，被征收人可以根据自己意愿选择安置房屋的楼层、户型及适当面积，如果在签订协议时，就确定具体房屋，并不符合实际，在选房条件成就时，再根据选房办法规定的规则进行选择，亦为适当，故风啸诉称二七区政府要求签订的补偿协议违反《合同法》等法律法规的理由亦不能成立。综上，二七区政府作出的二七政征补[2015]040号《房屋征收补偿决定书》，基本程序合法，具有法律法规依据，风啸主张撤销二七区政府对其作出的《房屋征收补偿决定书》请求的理由不能成立，遂判决驳回风啸的诉讼请求。上诉人风啸不服一审判决，向本院上诉称:（一）《房屋征收补偿决定书》依据的房屋征收补偿方案没有政府公章，不具有真实性、合法性。（二）作出《房屋征收补偿决定书》前未根据程序正当原则告知主要内容和法律依据，未听取风啸意见。《房屋征收补偿决定书》称“风啸在规定期限内提出超出征收补偿方案补偿要求”与事实不符。（三）二七区政府提交的证据中没有房屋征收部门提出作出补偿决定申请、政府受理回执单、区领导集体讨论会议记录等证据，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款及《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十条规定。（四）郑州市住宅与房地产业协会不具有推荐房地产价格评估机构的资格，未提供推荐的房地产价格评估机构的基本信息，不能确认所推荐房地产评估机构的真实性、合法性。（五）二七区政府一审提交的证据中没有组织协商选定房地产价格评估机构、选举结果经现场公正的证据，《房屋征收评估分户报告单》不具有法律效力。（六）《房屋征收补偿决定书》没有房屋产权调换的地点、面积、楼栋、价格等，内容不明确。（七）安置房属于郑州市火车站西广场棚户区改造安置房，为违章建设。（八）未收到《房屋征收评估机构推荐通知》、《房屋征收评估机构推荐表》、《房屋征收评估分户报告》，送达回证不是本人签名，请求对送达回证签名进行鉴定。（九）一审庭审时二七区政府行政长官未出庭，但笔录中显示出庭副区长闫凯，二七区政府未提交作出《房屋征收补偿决定书》依据的规范性文件，但笔录中显示有。请求撤销一审判决，改判支持风啸一审诉讼请求。被上诉人二七区政府答辩称：（一）2015年7月22日，房屋征收办公示《房屋征收选择房地产价格评估机构的通知》并发放房屋征收评估机构推荐表。因被征收人未在规定时间选定房地产评估价机构，2015年7月28日，房屋征收办根据房屋征收评估机构推荐表确定河南开源房地产评估有限公司为本次征收评估机构，并将该结果予以公示。该公司作出评估结果公示表并在征收区域开展为期三天的现场咨询，之后作出房屋征收评估分户报告单并送达被征收人。期间无人对确定的评估机构提出异议。本次被征收人涉及1025户其中960户已签定安置补偿协议。（二）风啸对评估价值有异议，依据《房屋征收补偿方案》第12条规定，应当自收到评估报告之日起10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内向房地产评估专家委员会申请鉴定。评估结果是第三方作出，有异议可行使上述权利。（三）因风啸尚未交付被征收房屋，水电气等费用未向有关部门结清，导致无法计算有关补偿内容。室内外车库未在房屋产权证注明，只能根据评估公司评定的建安成本进行货币补偿，因具体面积尚未确定，货币补偿数额无法计算。被诉《房屋征收补偿决定书》未载明房屋设施和车库补偿，但在交付房屋后货币补偿将随之到位。（四）《房屋征收补偿方案》是二七郑房征决（2015）第02号《国有土地上房屋征收决定》附件，该征收决定已经河南省高级人民法院（2016）豫行终1431号等行政判决认定合法有效。（五）二七区政府在作出被诉《房屋征收补偿决定书》时已签约的960余户被征收人尚未开始选房，2016年7月才开始选房，因此《房屋征收补偿决定书》不可能载明房屋产权调换房屋的面积、楼栋、户型、价格等。请求驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明，二七区政府提交的房屋分户评估报告送达回证上有风啸的签名，但经本院向二七区政府核实，二七区政府的送达人员认可该签名是在风啸不在的情况下由同一楼层的其他住户代签。本院审理查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。本院认为：依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《河南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》、《国有土地上房屋征收评估办法》有关规定，被征收人对评估结果有异议的，有权自收到评估报告之日起10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，有权自收到复核结果之日起10日内向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。由此可见，被征收人收到评估报告是被征收人行使异议权利的基础事实，征收人未向被征收人送达评估报告，就直接据此作出补偿决定，损害了被征收人对报告结果提出异议的权利，程序违法，所作补偿决定应当撤销。二七区政府主张已向风啸送达了房屋分户评估报告，但风啸不予认可。经本院核实，房屋分户评估报告送达回证上签名不是风啸本人所签，该送达回证不能证明已向风啸依法送达了房屋分户评估报告。在风啸未收到房屋分户评估报告的情形下，二七区政府作出的被诉征收补偿决定，违反了法定的征收补偿程序，损害了风啸申请复核和申请鉴定的权利，被诉征收补偿决定应予撤销。综上，风啸的上诉理由成立，本院予以支持。一审法院认定风啸收到房屋分户评估报告不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项、第七十条第三项之规定，判决如下：一、撤销郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初378号行政判决；二、撤销郑州市二七区人民政府于2015年12月24日作出的二七政征补[2015]040号《房屋征收补偿决定书》。二审案件受理费用50元，由郑州市二七区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  杨 巍审判员  卢 瑜二〇一七年十一月八日书记员  孙文磊