连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏0791行初173号 原告张文青，性别××年××月××日出生，××族。 被告灌南县公安局，住所地灌南县沂河路。 法定代表人殷旭明，局长。 委托代理人封其银，法制大队副教导员。 原告张文青不服被告灌南县公安局治安行政处罚一案，本院于2017年10月31日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因涉及同一违法事实，于2017年11月24日公开开庭合并审理了本案原告张文青及另案王占兵诉灌南县公安局治安行政处罚二案。原告张文青及被告灌南县公安局副职负责人王洪洲、委托代理人封其银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告灌南县公安局于2017年10月15日作出灌公（长）行罚决字[2017]1232号行政处罚决定，查明2017年10月14日，违法行为人张文青纠集王占兵、王道明、王道平在“十九大”即将召开的敏感时期，商量好再次到北京进行非访，已经买好车票，后被警方查获。以上事实有张文青的陈述和申辩、证人证言等证据证实，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予张文青行政拘留十五日并处罚款一千元的处罚。 原告张文青诉称，2017年10月14日，原告委托本村村民彭大标去响水购买15日盐城至北京的火车票，准备和王占兵、王道明、王道平等四人去北京信访局上访，14日晚8点左右，田楼镇信访主任刘汝凯、派出所多名干警到原告家中，将原告以寻衅滋事为由传唤至灌南县公安局办案中心关押24小时，期间不让原告吃饭、睡觉，原告是文盲，有关材料上的签名都是警察代签，让原告强行按手印，警察没有告知原告材料里的内容。15日晚8点被告出具灌公（长）行罚决字[2017]1232号行政处罚决定书，将原告以商量再次到北京非访，构成寻衅滋事为由拘留十五天，并处罚款一千元。原告从未到任何部门非访，不存在再次非访，更没有寻衅滋事。被告为打击报复上访人员，知法犯法，滥用职权，请求法院依法查清事实，维护原告的合法权益，撤销灌南县公安局对原告作出的行政处罚决定书，由被告承担诉讼费用。 被告灌南县公安局辩称，一、本案认定事实清楚、证据确实充分，适法正确，量罚适当。原告张文青因家中修建院落围墙一事对政府不满，多次进京上访。2017年10月14日，在党的十九大安保期间，张文青联系购买车票准备再次进京上访，意图利用国家召开重大政治会议期间的影响，给地方政府施加压力，被被告及时查处。原告多次进京上访，经多次劝导教育，仍不通过正常的信访渠道，故意选择国家重大政治活动期间进京上访，意图造成社会影响达到个人目的，其行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定。被告于2017年10月15日依法对原告作出行政拘留十五日并处罚款一千元的行政处罚，行政拘留已执行完毕。二、程序合法。答辩人依法履行受案、传唤、处罚前的告知并听取陈述和申辩、处罚决定作出后履行了相关送达和通知等程序。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告灌南县公安局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 证据1.受案登记表。 证据2.案件查破经过。 证据3.行政处罚决定书。 证据4.张文青、王占兵、王道明、王道平、彭大标传唤证。 上述证据证明案件发破经过。 证据5.原告张文青询问笔录（2017年10月14日）。 张文青陈述，其家住在田楼镇××组，老婆是王占英，家中水泥砖墙头因年久失修，其重新买了红砖砌了围墙。合兴村书记张树生和土地办的张春阳多次去其家叫把西边围墙拆除重建，因其没有拆除，张树生叫来挖掘机把其家西侧的墙推掉了。其就多次到镇政府、县政府、市政府、省政府、北京上访的。2016年冬天时其和王占兵、王占红、苏海军到北京上访的，是王占兵叫去的，大家是被带回来的。过了有十几天，其和孙海军、王占兵、彭大标四人去北京的，也是王占兵叫的。大家把信访材料递给北京信访局和国土局的。大约二十天前，其准备和陆树华、王道明三人去北京的，车票买好了，但政府这边叫大家不要去。今天早晨九点多钟，其叫王道明跟着去北京。其把自己和王道明的身份证给彭大标，让他帮买车票的。其到北京上访的目的，就是给政府施加压力，事情处理不好，以后还要去。 证据6.王占兵询问笔录（2017年10月15日）。 王占兵陈述，其是合兴村**的居民，为反映农用土地建房问题、违法违纪问题，多次去过镇政府、县政府、市政府、省政府、北京相关部门反映，最近一次是今年4月份，其和张文青、彭大标、苏海兵一起去北京国家信访局反映问题的。今年八月份，其和陆金本、王道明、张文青到北京被带回来了。这两天其联系村里的人买去北京的车票，有其和张文青、王道明、还有一个不认识的人买了四张票。其认为找省、市政府没有用，找北京那边最高部门给政府施加压力，地方政府才能处理。 证据7.王道明询问笔录（2017年10月15日）。 王道明陈述，今年8月份，王占兵让其参加他们告状并说不用其出钱，其和王占兵等人到市信访局去的。后又到灌南县信访局的。8月13、14号左右，王占兵、陆金本又让其一起去北京，说带其去旅游，是到国家信访局的。这一次是张文青今天上午找到其，张文青说王占兵要身份证的，有行动，大概要打票到北京去，其就把身份证给张文青了。其还帮联系王道平的，他没说去不去。其知道北京正准备开十九大，这个时间是王占兵选择的。 证据8.王道平询问笔录（2017年10月15日） 王道平陈述，昨天其听王道明说他和彭大标、王占奎要一起去北京上访，他们差一个人，问其去不去，其说一起去玩玩。其把身份证交给彭大标买车票的，其他的也没问，他们为什么事上访的其也不知道。 证据9.彭大标询问笔录（2017年10月15日）。 彭大标陈述，前天晚上其打电话给王占兵说北京现在严，十九大安保呢。王占兵叫其第二天早晨到张文青家拿身份证买去北京的车票。张文青把他和王道明的身份证给其的，其又到王道明家问他能不能再找到人去，王道明让其去问问王道平。王道平也把身份证给其了。其就买了四张盐城去北京的火车票。车票和身份证都给王占兵拿去了。 证据10.王庆平询问笔录（2017年10月14日）。 王庆平陈述，其是田楼镇人大主席，王占兵准备要在十九大期间到北京上访，并且他经常发短信威胁其，王占兵到北京上访五、六次，每次去之前还发短信给其，其劝他逐级反映，他不听，发的短信内容大致意思是如果再不让王占兵满意，他就要连其一起告，还威胁说原党委书记包亚军被他告的跪地求饶。现在是十九大期间，王占兵打了车票要带人去北京非访，严重干扰政府的工作秩序，给政府造成了很大的压力。 证据11.刘汝凯询问笔录（2017年10月14日）。 刘汝凯陈述，其是田楼镇信访办工作人员，王占兵多次无理上访，王占兵和张文青去北京上访是反映原田楼镇合兴村书记单年林、张树生违规违纪的问题，去年县纪委对单年林做出了开除党籍，撤销村支部书记职务的决定，同时灌南县公安局对单年林已采取强制措施，没收违法所得。今年9月12日田楼镇党委对张树生做出了撤销村支部书记的决定，并将张树生违纪违规的事情移交给田楼镇纪委立案，正在处理中。王占兵反映的问题政府已经给他回复。张文青反映他家盖房子的事情，政府也处理过了。他们在十九大期间去北京上访，就是无理取闹，给政府施加压力。 上述证据证明原告反复进京上访后，仍在十九大召开在即的安保期间，联系多人购买车票准备再次进京上访，意图利用重大会议的影响制造声势，扰乱正常的社会公共秩序。 证据12.张文青行政处罚告知笔录。证明处罚前依法履行告知及听取陈述的程序。 证据13.张文青行政拘留执行回执。证明行政拘留已执行完毕。 证据14.张文青前科调查表。证明张文青无违法前科情况。 证据15.张文青行政案件通知情况登记表。证明被告依法履行相关通知程序。 证据16.王道明、王道平训诫书，彭大标、王道明、王道平保证书。证明对其他人员的处理情况。 证据17.王占兵家信访材料及政府处理答复，王占英家建设审批表。 证明王占兵、王占英家（张文青对象）的上访事实及政府处理情况。 证据18.户籍资料。 证明原告及其他人的身份情况。 作出被诉具体行政行为的依据： 《中华人民共和国治安管理处罚法》。 经庭审质证，原告对被告灌南县公安局提供的证据质证意见为：被告灌南县公安局提供的证据1-17均有异议，证据不足以证明原告有寻衅滋事的行为，国家没有禁止十九大期间不许上访，其没有非法上访过。 本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对上述证据认证如下： 对被告灌南县公安局提供的证据，虽原告提出异议，但证据之间能够相互印证，证实张文青等人集合买票准备上访的事实。证据具有合法性、关联性、真实性，本院依法予以确认。 经审理查明，原告张文青因家里重建的墙头被村里拆掉，其和村里经常上访的王占兵、彭大标等人多次到灌南县田楼镇政府、县政府、市政府等地乃至到北京上访。2017年10月份，张文青联系王道明等人，购买车票，准备再次上北京上访，意图利用国家召开重大政治会议期间的影响，给地方政府施加压力，被被告及时查处。被告灌南县公安局以原告多次进京上访，经多次劝导教育，仍不通过正常的信访渠道，故意选择国家重大政治活动期间进京上访，意图造成社会影响达到个人目的，行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，于2017年10月15日依法对原告作出行政拘留十五日并处罚款一千元的行政处罚。被告灌南县公安局田楼派出所依法传唤了张文青，对张文青进行了询问，并搜集了证人证言等证据。被告于2017年10月15日决定对该案立案受理，于同日向张文青宣读了行政处罚告知笔录，将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，对张文青进行了告知，并告知其可以提出陈述和申辩，张文青认为其没有寻衅滋事，没有非法上访。同日，灌南县公安局依法作出灌公（长）行罚决字[2017]1232号行政处罚决定书，决定对张文青行政拘留十五日并处罚款一千元。行政拘留已执行完毕。 本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。……”，被告灌南县公安局对原告的违法行为有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为”。原告张文青为达到个人目的，多次参加并纠集他人参与上访，并在国家举行重大政治活动期间，准备到北京上访，给政府施加压力，其行为符合上述条款的规定，被告灌南县公安局据此根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定以张文青寻衅滋事给予原告行政拘留十五日并处罚款一千元的处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。被告灌南县公安局按照法定程序对原告进行了传唤，传唤期间对原告履行了告知义务，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项，同时告知了原告有陈述和申辩的权利，在行政处罚决定中告知了原告有申请复议和提起行政诉讼的权利，被告灌南县公安局所作的处罚决定程序合法。原告要求撤销该处罚决定的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张文青的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张文青承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。 (此页无正文。) 审 判 长  李素平 审 判 员  刘佃红 代理审判员  程玲玲 二〇一七年十一月二十七日 书 记 员  王静雯 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力