江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0925行初212号原告祁从咬，男，1951年4月8日生，汉族，居民，住阜宁县。委托代理人范立彬，建湖县颜单法律服务所法律工作者。被告阜宁县公安局，住所地阜宁县阜城镇香港路588号。法定代表人沈恩山，该局局长。委托代理人霍长亮，该局法制大队行政审核中队中队长。委托代理人崔兴新，该局治安大队案件查处中队民警。被告阜宁县人民政府，住所地阜宁县阜城镇香港路598号。法定代表人徐华明，该县县长。委托代理人李文忠，该政府法制办副主任。委托代理人刘勇，该政府法制办行政复议科科长。原告祁从咬诉被告阜宁县公安局、阜宁县人民政府治安行政处罚及行政复议一案，本院于2017年7月12日受理后，于2017年7月24日向被告阜宁县公安局、阜宁县人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月13日公开开庭审理了本案。原告祁从咬的委托代理人范立彬，被告阜宁县公安局的副局长魏新北和委托代理人霍长亮、崔兴新，被告阜宁县人民政府的委托代理人李文忠、刘勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年3月3日，被告阜宁县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出阜公（治）行罚决字〔2017〕461号行政处罚决定书，决定对原告祁从咬行政拘留十日。原告祁从咬不服申请行政复议，被告阜宁县人民政府于2017年6月26日作出〔2017〕阜行复第6号行政复议决定书，决定维持被告阜宁县公安局作出的阜公（治）行罚决字〔2017〕461号行政处罚决定。原告祁从咬诉称，被告阜宁县公安局认定祁从咬在北京市京西宾馆周边非访既没有证据证实，也没有北京的公安机关将原告所犯该违法行为的证据移交的相关手续，因此阜宁县公安局对祁从咬行政拘留错误，被告阜宁县人民政府收到祁从咬的复议申请后，未履行职责，是行政不作为。据此要求：1、撤销被告阜宁县公安局作出的阜公（治）行罚决字〔2017〕461号行政处罚决定书；2、撤销被告阜宁县人民政府作出的〔2017〕阜行复第6号行政复议决定；3、判令被告履行职责并督促阜宁县公安局提交相关能证明原告存在违法行为的证据等及北京市公安局移交的相关手续；4、被告承担本案诉讼费用。原告祁从咬向本院提交下列证据：1．2017年6月1日北京市公安局海淀分局海公信息公开（2017）第42号《登记回执》；2．2017年6月19日北京市公安局海淀分局海公信息公开（2017）第42号答复告《政府信息答复告知书》。上列证据1-2，拟证明祁从咬在北京无任何违法犯罪行为，阜宁县公安局不应对其处罚。被告阜宁县公安局辩称，原告祁从咬于2017年3月2日上午在全国召开两会期间，到两会代表驻地的京西宾馆周边非访，其行为扰乱了该地区的公共场所秩序。阜宁县公安局直接受理调查，对其作出拘留十日的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律正确，程序合法，处罚适当。请求驳回原告祁从咬的诉讼请求。被告阜宁县公安局向本院提交下列证据：1.受案登记表；2.行政处罚决定书；3.呈请行政处罚报告书；4.行政处罚告知笔录；5.调查报告；6.传唤证；7.拘留执行回执；8.被行政拘留人员家属通知书；上列证据1-8，拟证明阜宁县公安局严格依照法律程序查处祁从咬扰乱公共场所秩序一案，对其作出行政处罚决定程序规范、合法。9.对祁从咬的询问笔录；10.祁从咬提供的信访材料《控告书》一份；11.对李海清的询问笔录；12.对顾某的询问笔录；13.对张某的询问笔录；14.证人平某的陈述材料；15.证人毛某的陈述材料；上列证据9-15，拟证明祁从咬于2017年3月2日上午在全国两会期间到两会代表驻地进行违法信访并被阜宁县接访人员接回阜宁的事实。16.阜宁县人民法院（2013）阜刑二初字第0025号刑事判决书；17.祁从咬的身份信息资料；上列证据16-17，拟证明阜宁县公安局对祁从咬作出行政处罚决定前，核实了祁从咬的前科情况及身份信息。被告阜宁县人民政府辩称，阜宁县人民政府收到原告祁从咬的复议申请后依法受理，向阜宁县公安局送达了复议答复通知书和行政复议申请书等材料，阜宁县公安局在法定期限内提交书面答复和证据、依据，阜宁县人民政府查阅材料，作出维持的复议决定并进行送达，阜宁县公安局作出的行政处罚决定合法，维持的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求予以维持。被告阜宁县人民政府向本院提交下列证据：1.行政复议申请书；2.2017年5月2日行政复议询问笔录；3.祁从咬提供的被诉行政处罚决定书复印件；4.祁从咬提供的身份证复印件；5.〔2017〕阜行复第6号行政复议申请受理通知书及送达回证；上列证据1-5，拟证明受理原告祁从咬的复议申请合法。6.〔2017〕阜行复第6号行政复议答复通知书及送达回证；7.阜宁县公安局提交的行政复议答复书、法定代表人身份证明、授权委托书、J3209230317030300001号卷宗材料；上列证据6-7，拟证明阜宁县人民政府在法定期限内要求阜宁县公安局作出答复并提交相关证据、依据和其他有关材料，阜宁县公安局在法定期限内提交相关材料。8.行政复议案件材料查阅登记表；9.〔2017〕阜行复第6号行政复议答复通知书送达回证；10.2017年5月25日行政复议询问笔录；11.2017年6月13日行政复议询问笔录；上列证据8-11，拟证明阜宁县人民政府依法通知申请人查阅案件材料、送达行政复议答复书、并对有关事项进行询问调查，在复议过程中注重保障了当事人的知情权、参与权。12.〔2017〕阜行复第6号行政复议决定书及送达回证，拟证明阜宁县人民政府在法定期限内依照法定程序作出行政复议决定，并送达给当事人。经庭审质证，对祁从咬所举的证据，阜宁县公安局认为，真实性、证明目的不予认可，不能证明原告在北京是否具有违法行为，与本案无关联性。被告阜宁县人民政府认为，反映的相关情况均是原告自身陈述，北京公安机关对其行为是否违法并未认定，且在复议期间未提交，对其真实性、证明目的不予认可。对被告阜宁县公安局所举的证据，原告祁从咬认为，阜宁县公安局提交的证据均不合法，不能证明原告有违法行为。对阜宁县人民政府所举的证据，原告祁从咬认为，不具有真实性与关联性，三性均不认可。本院对上述证据认证如下：原告祁从咬提交的证据，与本案无关联，本院不予采信；被告阜宁县公安局和阜宁县人民政府提交的证据均客观真实，形式合法，与本案有关联性，本院均予以采信。经审理查明，2017年3月3日，被告阜宁县公安局治安警察大队接到报警称，2017年3月2日上午，阜宁县三灶镇居民祁从咬在北京敏感地区全国两会代表驻地京西宾馆周边非访时，被北京警方查获。当日，治安警察大队立案侦查，依法传唤祁从咬，并进行调查取证。阜宁县公安局经调查后向祁从咬告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的陈述申辩的权利。被告阜宁县公安局认为，原告祁从咬的行为构成扰乱公共场所秩序，遂依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，于2017年3月2日作出阜公（治）行罚决字〔2017〕461号行政处罚决定，决定对祁从咬行政拘留十日。同日，祁从咬被送至阜宁县拘留所执行拘留，现已执行完毕。原告祁从咬不服，于2017年4月28日向被告阜宁县人民政府申请行政复议。2017年5月2日，阜宁县人民政府受理祁从咬的行政复议申请，向阜宁县公安局送达行政复议提交答复通知书，阜宁县公安局于2017年5月10日提交行政复议答复书及相关证据材料。阜宁县人民政府经审查认为，阜宁县公安局作出的该行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，于2017年6月26日作出〔2017〕阜行复第6号行政复议决定，维持阜宁县公安局作出的阜公（治）行罚决字〔2017〕461号行政处罚决定。原告祁从咬仍不服，向本院提起本案行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”本案中，被告阜宁县公安局具有本行政区域内治安管理工作的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，阜宁县人民政府作为阜宁县公安局的本级人民政府，具有复议的法定职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，……。祁从咬的居住地在被告阜宁县公安局辖区内，被告阜宁县公安局作为治安管理机关，对上述案件依法享有管辖依据和行政职权。关于祁从咬认为阜宁县公安局未提交北京市公安机关移交案件的证据，故该局无权处罚的辩解，本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。本案中，祁从咬的违法行为是阜宁县公安局在日常治安管理中发现的，而非违法行为地北京公安机关移交的案件，因此，作为违法行为人居住地的阜宁县公安局对祁从咬违法行为的管辖权，系最初立案取得，不存在案件移交问题。故祁从咬要求阜宁县公安局提交北京公安机关移交手续的主张，本院不予支持。原告祁从咬以上访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。祁从咬进京上访，并在全国两会期间在与会代表驻地京西宾馆周边非法滞留，应受到行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，原告祁从咬扰乱公共场所秩序，有其本人陈述，证人李海清、顾某、张某、平某、毛某等人的证言等证据证实，该证据均于法定期限内提交并当庭出示、质证。被告阜宁县公安局据此对祁从咬作出拘留十日的行政处罚，符合法律规定。阜宁县公安局对该案立案受理后，依法传唤原告祁从咬进行询问、调查、核实，在违法事实调查清楚后对其进行了处罚前的告知，行政处罚决定作出后，依法进行了送达，处罚程序合法。被告阜宁县人民政府收到祁从咬的行政复议申请后，依法受理复议申请、作出维持的行政复议决定并依法送达，其行政复议程序合法，复议决定结果正确。综上，原告祁从咬所诉无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告祁从咬的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告祁从咬负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  张瑞兰审 判 员  夏 勇代理审判员  刘馨予二〇一七年十一月二十日书 记 员  夏 娟附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。