云南省元谋县人民法院行 政 裁 定 书（2020）云2328行初23号原告王先琴，女，汉族，1976年10月13日出生，初中文化，农民，住四川省攀枝花市仁和区。委托诉讼代理人孙斌太，云南融祥律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告永仁县民政局。统一社会信用代码：11532327015176623Q。住所地：楚雄彝族自治州永仁县永定镇仁民路19号。法定代表人李强，局长。委托诉讼代理人包明，云南振宇律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人李世平，男，傣族，1981年10月18日出生，初中文化，农民，住永仁县。第三人杨秀红，女，汉族，1985年1月11日出生，初中文化，农民，住永仁县。原告王先琴诉被告永仁县民政局及第三人李世平、杨秀红民政行政管理行政撤销一案，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告王先琴及其委托代理人孙斌太，被告永仁县民政局出庭负责人山吉伟及委托代理人包明，第三人李世平、杨秀红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王先琴诉称：原告婚前为永仁县人，原住永仁县。后于2002年2月26日与攀枝花市仁和区中坝乡的陈永亮在攀枝花市民政局登记结婚并领取攀仁中坝2002字第13号结婚证后迁往攀枝花市仁和区今。2019年12月中旬，原告夫妻因需要向当地银行借款，在向银行出具相关材料时，发现其身份证上的名字叫“王先琴”，而结婚证上的名字叫“王仙琴”，于是应银行要求，原告夫妻到当地民政局请求将名字进行更改，民政局工作人员登录系统时发现并告知原告，其在2011年1月24日在永仁县民政局与李世平（本案第三人之一）的人登记离婚。原告一下就蒙了，其与丈夫于2002年2月26日登记结婚并存续至今，怎么会出现在永仁县民政局登记离婚事宜，于是到永仁县民政局进行了解，并在永仁县档案馆取得了其与第三人李世平的婚姻档案，发现与李世平离婚的人为本案第三人杨秀红，而非我本人，即永仁县民政局颁发的Ｌ532327-2011-000009号离婚证的身份主体均为错误。原告认为，被告颁发离婚证时，均应由申领人提供双方户口册、身份证等材料，被告根据原告提交的材料填写相关信息，颁发相应证件，但在本案两第三人向被告处申领离婚证时，原告的身份证均由原告本人持有，而且，《离婚登记审查处理表》上的第三人明显不是原告，故被告存在审查不谨慎的责任，因审查不谨慎，导致所颁发证件主体不符的后果。综上，被告没有严格履行审查义务，致使其颁发给本案两第三人的离婚证主体不符，张冠李戴，由此给原告造成不能更改结婚证信息，不能及时获得银行贷款的后果，现原告根据《行政诉讼法》第二条、第十二第、第十八条、第四十六条及相关司法解释之规定，依法向人民法院提起诉讼，请求1、请求撤销被告颁发的Ｌ532327-2011-000009号离婚证；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交的证据材料如下：1、居民身份证，证明原告基本情况；2、结婚证，证明原告与陈永亮于2002年登记结婚；3、结婚登记档案、离婚登记档案，证明永仁县民政局误将原告登记与本案第三人李世平结婚、离婚。被告永仁县民政局辩称：一、被告在离婚登记程序中已尽了合理的审查义务，在办证过程中没有过错。民政部门作为婚姻登记机关，对双方出具的证件、证明材料负有审查义务，但此种审查义务多是一种形式审查，对双方出具的证件没有进行实质调查和实质判断的职能，无法得知当事人提供的证件是否真实。本案第三人2011年1月24日申请离婚登记时提交证明材料齐全，被告作为婚姻登记机关已对双方出具的证件、证明材料进行了审查，认为符合离婚登记条件，依据《婚姻登记条例》规定，为双方办理了离婚登记并颁发了离婚证，被告在此程序中已尽了合理的审查义务。但由于受技术条件所限，根本不能及时识别出第三人提交的身份证明的真伪。因此，在办证过程中没有过错。二、原告的起诉已经超过法律规定的起诉期限，应依法裁定驳回起诉。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。虽然原告不知道作出的具体行政行为；即为其和第三人李世平颁发结婚证的行为，但本案婚姻登记行为发生在2011年1月24日，而原告起诉的时间为2020年4月8日，结婚登记行为作出已过了9年，已超过法定最长5年的起诉期限，应依法裁定驳回起诉。被告永仁县民政局向本院提交了如下证据材料：第一组：统一社会信用代码、行政机关负责人身份证明及身份证复印件，证明永仁县民政局的诉讼主体资格及行政机关负责人身份；第二组：原告王先琴、第三人李世平的《常住人口登记卡》、身份证，证明第三人2004年10月22日申请结婚登记时提交证明材料齐全，向被告提交的户口簿和身份证所记载的姓名、性别、出生日期等身份信息完全一致，被告已尽了合理的审查义务；第三组：《申请结婚登记声明书》，证明第三人确认对其在声明书中填写信息“完全真实、如有虚假，愿承担法律责任”，并由此说明被告对双方出具的证件材料负有形式审查义务，对双方出具的证件没有进行实质调查和实质判断的职能，如有虚假应由申请人承担法律责任；第四组：《结婚登记审查处理表》，证明被告依法审查了第三人提交的材料，确定二人符合结婚条件，依法当场予以登记并发给结婚证，第三人在处理表上签字、按指纹进行了确认；第五组：《婚姻登记员资格证书》，证明为第三人办理结婚登记的婚姻登记员具备合法资格。第三人李世平、杨秀红没有答辩意见也无证据材料提交。经庭审质证，被告永仁县民政局对原告王先琴提交的证据材料中，对证据材料1三性无异议；对证据材料2三性有异议；对证据材料3真实性、合法性无异议，对关联性有异议，对证明目的不认可。根据第三组证据材料，认为材料是真实的，齐全的，由于当时的身份证是第一代，是黑白的没办法辨认，是技术原因，被告并无过错。第三人李世平、杨秀红对原告王先琴提交的证据材料认为都是属实的，无意见，都认可。原告王先琴对被告永仁县民政局提交的证据材料，对真实性都认可，但是被告在审查第三人结婚、离婚过程中，审查不到位，对原告与第三人的身份没有认真审查，才造成了如今原告起诉的结果。本院认为:原、被告提交的证据材料客观、真实，本院作为本案证据予以采信。经审理查明，原告王先琴原系永仁县永兴乡小庄村委会上鱼么组村人，于2002年2月26日与攀枝花市仁和区中坝乡的陈永亮在攀枝花市民政局登记结婚并领取攀仁中坝2002字第13号结婚证后迁往攀枝花市仁和区今。2011年1月24日，第三人杨秀红持原告王先琴的身份证和户口册与永仁县永兴乡小庄村委会上鱼么组村的第三人李世平在永仁县民政局登记离婚，被告永仁县民政局向第三人李世平、杨秀红颁发了Ｌ532327-2011-000009号离婚证。2020年4月9日，原告王先琴向本院起诉，请求撤销被告颁发的Ｌ532327-2011-000009号离婚证。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。本案中，被告永仁县民政局于2004年10月22日即向第三人李世平、杨秀红颁发了结婚证，原告王先琴到2020年4月9日才提起诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王先琴的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  余兆林人民陪审员  魏明连人民陪审员  易 艳二〇二〇年九月四日书 记 员  罗仕元