贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔0321行初286号 原告刁洪志，男，1967年11月25日出生，汉族，贵州省习水县人，住习水县。 被告习水县寨坝镇人民政府，住所地：习水县寨坝镇街上。 法定代表人陈明杰，镇长。 委托代理人冯文山，习水县寨坝镇人民政府政法委副书记。 委托代理人钱钞，贵州山一律师事务所律师。 原告刁洪志要求确认被告习水县寨坝镇人民政府（以下简称“寨坝镇政府”）土地征收行为违法，于2017年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2017年4月21日以（2017）黔0321行初109号行政裁定书裁定驳回起诉。原告刁洪志上诉后，遵义市中级人民法院于2017年8月14日以（2017）黔03行终180号行政裁定书裁定撤销原裁定，指令本院继续审理。本院于2017年10月11日重新登记立案，2017年10月16日向被告寨坝镇政府送达起诉状副本，依法重新组成合议庭，于2017年11月23日公开开庭进行了审理，原告刁洪志、被告寨坝镇政府委托代理人冯文山、钱钞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告寨坝镇政府于2017年3月24日向原告刁洪志送达《土地征收通知书》、《土地征收补偿告知书》、《土地征收补偿费付款告知书》等文书，随后将原告刁洪志户承包的集体耕地2.93亩及刁洪志户与他人存在争议的0.207亩占用，用于利民大道公路建设及习水河河道整治工程建设。 原告刁洪志诉称：被告所称的寨坝镇利民大道项目建设未经有权机关批准，也没有经过公示、公告、申报征收补偿方案，即进行征地活动违法。被告在未与原告协商一致签订征地补偿协议的情况下，强行征收原告的承包地，且送达文书、丈量土地等行为都是村委干部实施。被告于2017年2月9日开始征地活动，但采用的却是习水县政府2012年发布的征地补偿标准，该标准已经过时且补偿过低，同时，被告未采用社会保险安置，丝毫未考虑失地农民的养老保险问题。请求判决确认被告征收原告承包集体土地的行为违法并予撤销。 原告为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据： 1、户口薄、土地承包经营证书。证明刁洪志户以其母亲穆文学名义承包农村土地的基本情况。 2、土地被征用前的现场照片五张。证明被征用土地位置及征用前状况。 3、《土地征收通知书》、《土地征收补偿告知书》、《土地征收补偿费付款告知书》。证明征地行为系被告组织实施以及征收土地用途。 4、《土地面积勘测分户图》、习水县寨坝镇先锋村河道治理征地面积勘测公示。证明原告被征收土地的地块和面积，测量时原告未在场，也未签字确认。 5、异议申请。证明原告于2017年3月27日对被告征地行为不合法，对原告被征土地面积计算错误，补偿标准过低提出异议。 6、《土地征收通知书》、《土地征收补偿告知书》、《土地征收补偿费付款告知书》。证明被告收到原告的异议申请后，未予复核，在次向原告送达了盖有被告公章的征地文书。 7、手机短信截图3张。证明被告未理会原告同意座谈协商的要求，强行征收占用土地。 8、遵府函（2017）126号市人民政府关于征地统一年产值标准和征地区片综合地价调整的批复、黔国土资发（2010）60号关于妥善解决征地统一年产值标准和征地区片综合地价实施后有关问题的通知、习府呈（2015）141号习水县人民政府关于审批征地统一年产值标准的请示、习水县征地统一年产值标准统计表。证明征地补偿标准原则上3年调整一次，被告征地时的征地补偿标准已经调整，被告仍采用2012年习水县的征地统一年产值标准违法。 9、视频光碟一张。证明被告及其被告指派的寨坝镇派出所一同对原告的耕地实施强征强占的经过。 10、账户查询凭证。证明原告未收到征地补偿款。 被告寨坝镇政府辩称：征收原告的土地是用于习水河河道防洪建设，属于抢险应急工程，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十七条“抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地”，及《国家建设征用土地办法》第六条的规定，可以先行用地进入地内施工，且该工程是经过贵州省水利厅的批准，发改委立项的项目，被告实施紧急征地合法。习府办发（2012）276号征地标准现行有效，采用该标准补偿合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告寨坝镇政府在举证期限内向本院提交了下列证据： 1、贵州省水利厅黔水计（2013）262号《关于全国中小河流治理习水县习水河大坡段、寨坝段治理工程初步设计报告的批复》；2、贵州省水利水电工程咨询有限责任公司黔水咨中小河流（2013）141号《关于贵州省习水县习水和大坡段、寨坝段治理工程初步设计的审查意见》；3、贵州省水利厅黔水计（2017）36号省水利厅关于习水县习水河大坡段、寨坝段治理工程初步设计变更报告的批复；4、习水县发展和改革局习发改环资（2017）38号习水县习水河流域寨坝石岗平至杉树段河道综合治理工程项目建议书的批复。证明习水河寨坝镇段河道整治工程经过立项审批和设计，属于河道整治工程。 5、习水县人民政府办公司习府办发【2012】276号文件。证明补偿标准依据。 6、征收土地补偿协议书；7、土地征收通知书；8、土地征收补偿告知书；9、土地征收补偿款通知书及付款凭证支票照片；10、送达回证；11、征收土地补偿协议书。证明按程序征收原告土地并给付了补偿款。 上述证据经庭审质证，原告对被告提交证据真实性、来源合法性和关联性均不持异议，认为其证明的土地用途自相矛盾，也不能达到证明目的。被告对原告提交的5号证据即异议申请和10号证据即账户查询凭证持有异议，认为没有收到异议申请，账户查询凭证不完整，对其余证据的真实性、来源合法性和关联性均不持异议。本院认为，原告提交的异议申请没有相关证据证明已经送达被告，本院不予采信；原告提交的账户查询凭证实为其存折复印件，最后一笔交易时间为2014年9月21日，不是被告付款后的查询依据，不能证明被告付款是否到账，本院不予采信。其余证据本院予以采信，作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2017年3月29日，被告寨坝镇政府向原告刁洪志送达土地征收通知书、土地征收补偿告知书，告知原告，征收刁洪志户承包的习水县寨坝镇先锋村长征组集体耕地3.930亩用于寨坝镇利民大道项目建设，补偿标准按习府办发（2012）276号《关于印发习水县融入重庆一体化发展改革试验区土地征收补偿方案的通知》含青苗费每亩27040元，已按标准将补偿款存入刁洪志涉农补偿账户。如对面积和补偿测算标准有异议，务必在2017年4月1日前书面提出。3月29日，寨坝镇政府按款额向当地农村信用社出具转账支票，指定收款人为刁洪志。2017年4月1日，被告寨坝镇政府向原告刁洪志送达土地征收补偿费付款告知书，告知已将款项存入刁洪志涉农补偿账户。嗣后，寨坝镇政府组织力量强行占用土地施工，建设利民大道附带习水河河道堡坎，现已基本完工并已通车。 另查明，2013年12月15日，贵州省水利厅以黔水计（2013）262号批复批准习水河大坡段、寨坝段治理工程方案，批准工期8个月，但一直未开工。2016年，习水河发生特大洪水。2017年6月30日，贵州省水利厅以黔水计（2017）36号批复批准调整习水河大坡段、寨坝段河道整治方案，两批复均未涉及道路建设。被告未提供寨坝镇利民大道建设项目审批及用地审批的任何资料，也未提交县人民政府或者县土地行政管理部门的征地公告、征地补偿公告、征地方案等资料，也未提交习水县政府或者国土资源局的授权或委托文书。2017年3月29日，被告寨坝镇政府与先锋村民委员会签订征收土地补偿协议书，征收刁洪志户集体耕地2.930亩用于利民大道建设。协议书以习水县国土资源局为征收部门，但未加盖国土资源局印章，也没有国土资源局人员签名，仅有寨坝镇政府和先锋村民委员会签字盖章。本案所涉征地在批准的整治河段边缘。 本院认为：依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当由省级以上人民政府批准并征为国有，由县级人民政府公告并组织实施，县级以上人民政府土地行政主管部门办理征地补偿手续。本案中，被告寨坝镇人民政府未经法定审批机关批准农用地转为建设用地并征为国有，未经县级以上人民政府发布公告，未经县级以上人民政府及其土地行政主管部门授权或委托，以自己的名义与村委会签订征收补偿协议，征收原告刁洪志户承包的农用地用于道路及河道整治工程建设用地，永久改变土地性质，且未与土地使用权人刁洪志户签订协议。其行为违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国家建设征用土地办法》等法律法规规定，超越法定职权，违反法定程序，适用法律错误，损害土地权利人合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项、第（四）项的规定，属于应当撤销的行政行为。鉴于被告寨坝镇人民政府将违法征用的土地用于公共道路和河道整治工程建设且建设工程已基本完工，河堤和道路已经投入使用，撤销其行政行为将给社会公共利益造成重大损害，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的”之规定，不宜判决撤销，但被告的行政行为损害了原告刁洪志户的合法权益，应当及时采取补救措施。其补救措施包括及时报经有批准权的机关批准农用地转为建设用地并征为国有，依法完善土地征收手续，依法与原告刁洪志户协商补偿或赔偿，或者依法作出补偿或赔偿决定并及时兑现。被告在庭审中辩称征收行为系受县国土资源局委托实施，但不能提供授权委托文书或其他授权文件，在其与村委会签订的征收补偿协议上虽将习水县国土资源局列为征收人，但未加盖习水县国土资源局印章，也没有习水县国土资源局工作人员签名，只能认定该土地征收行为系被告自己的行为。被告辩称征收土地用于河道整治，系2016年习水河洪灾后应急治理工程，按《国家建设征用土地办法》第六条的规定属于紧急用地，可以先行进入土地施工然后补办征用土地手续。原告提供的贵州省水利厅批准文件，寨坝镇河段河道整治工程于2013年12月批准，工期设定为8个月，至2017年3月仍未办理建设用地审批，2016年夏季习水河发生洪灾后，也没有及时开展河道整治，2017年3月征收土地开工建设至2017年10月投入使用，又跨越一年洪水期，按通常理解，显然违反“应急”一词的含义，且被告与村委会签订的征收补偿协议、被告送达给原告征收通知书、征收补偿通知书等均明确载明征收土地用途为利民大道建设，贵州省水利厅批准的河道整治方案也未将道路建设纳入河道整治工程。被告的该辩解理由缺乏法律和事实依据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第七十四条第一款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下： 一、确认被告习水县寨坝镇人民政府征收原告刁洪志户承包土地的行为违法； 二、由被告习水县寨坝镇人民政府在判决生效后三个月内采取补救措施。 案件受理费五十元，由被告习水县寨坝镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  何 林 人民陪审员  付华俊 人民陪审员  何德华 二〇一七年十一月二十三日 法官助理王莹 书记员周芸逸