湖南省攸县人民法院民 事 判 决 书（2017）湘0223民初477号原告暨反诉被告：谢体云，男，1960年12月12日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县，。委托诉讼代理人：刘曼文，湖南华安律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告暨反诉原告：攸县黄丰桥镇东岳山村腾飞煤矿，住所地株洲市攸县黄丰桥镇东岳山村。法定代表人：管卫星，该公司董事长。委托诉讼代理人：何其强，攸县长安法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：王文伟，湖南人信律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告暨反诉被告谢体云（以下简称原告谢体云）与被告暨反诉原告攸县黄丰桥镇东岳山村腾飞煤矿（以下简称被告腾飞煤矿）企业承包经营合同纠纷一案，本院于2017年3月2日立案后，依法适用普通程序，先后于2017年4月14日、5月10日、11月10日公开开庭进行了审理。原告谢体云及其委托诉讼代理人刘曼文、被告腾飞煤矿的委托诉讼代理人何其强、王文伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢体云向本院提出诉讼请求：原、被告于2005年8月15日签订的《攸县黄丰桥镇东岳山村腾飞煤矿承包协议书》的承包期延长三年。事实和理由：2005年8月15日，原、被告签订了《攸县黄丰桥镇东岳山村腾飞煤矿承包协议书》，协议约定：由谢体云承包腾飞煤矿，承包期10年，看自2005年8月30日起至2015年8月29日止，总承包金额5848万元，承包期内因国家政策、地方政府行为以及不可抗拒的自然灾害等造成停产，时间连续在半个月以上，则可以免交当月的上交利润，同时可以延长相应时间的承包期（但总上交承包款5848万元的任务不变）。协议签订后，原告谢体云如约按时支付了全部承包款，但在承包期间由于国家政策、地方政府行为和不可抗力的自然灾害造成停产半个月以上的次数达8次，共计883天。合同期满后，原告谢体云向被告腾飞煤矿提出协商停产事宜，并要求延长承包期，但遭到拒绝。同时，被告腾飞煤矿以煤矿存在纠纷为由要求政府相关部门对腾飞煤矿停供火工产品，并组织人员封闭煤矿井口，导致煤矿自2015年9月2日起停产至今。煤矿停产后矿井全部被水淹没，被淹绞车6台、风机近20台，电器设备、瓦斯监控设备、人员定位设备全部报废，部分巷道坍塌，厂房需要重新维修，重新启用生产至少需要6个月时间。因此，原告谢体云要求延长承包期三年。原告谢体云反诉辩称，因在承包期间出现国家政策、地方政府行为和不可抗力的自然灾害造成停产而应当延长承包期的合同约定事由，故请求依法驳回被告腾飞煤矿提出的反诉请求。原告谢体云为支持其诉讼主张与反诉答辩主张，向本院提供了如下证据：1、《营业执照》、《采矿许可证》、《安全生产许可证》复印件各1份，拟证明原告谢体云在承包期内的开采合法有效；2、《内资企业登记基本情况表》复印件1份，拟证明腾飞煤矿的投资人及主管部门是黄丰桥镇东岳山村村民委员会；3、《攸县黄丰桥镇东岳山村腾飞煤矿承包协议书》复印件1份，拟证明合同对延期承包的事由进行了明确约定；4、攸县黄丰桥镇安监站于2016年12月29日出具的《证明材料》、2017年1月28日出具的《证明》复印件各1份，拟证明原告谢体云在承包期间因政策性停产784天；5、攸县黄丰桥镇供电所于2017年1月18日出具的《证明》复印件1份，拟证明2008年冰灾期间停产96天；6、攸县黄丰桥镇东岳山村村民委员会出具的《证明》复印件1份，拟证明原告谢体云在承包期间停产时间共计880天；7、照片2张，拟证明腾飞煤矿停产后的状况；8、《攸县煤炭局安全生产监管现场检查笔录》、《行政处罚决定书》、《公文送达回证》复印件各1份，以及攸县黄丰桥镇安监站于2017年3月26日出具的《证明》复印件1份，拟证明被告腾飞煤矿已于2015年9月1日停产；9、攸县黄丰桥镇东岳山村委会于2017年4月18日出具的《证明》，拟证明2008年1月18日发生冰灾，电线杆倒杆导致煤矿停电停产，直至2008年4月26日修复供电线路。被告腾飞煤矿辩称，1、原、被告在2005年8月15日签订的《攸县黄丰桥镇东岳山村腾飞煤矿承包协议》中约定原告谢体云承包期为10年，即从2005年8月30日起至2015年8月29日止。但是，承包期满后原告谢体云不仅不交还煤矿的开采经营权，还强行生产至2016年2月底。2、原告谢体云称其在承包期内由于国家政策、地方政府行为和不可抗力的自然灾害造成停产半个月以上的次数达8次，共计883天，与事实不符，理由是：（1）攸县黄丰桥镇安监站、攸县黄丰桥镇供电所对其曾向原告谢体云出具的证明材料的内容均予以了纠正，故，原告谢体云缺乏支持其诉讼主张的有效证据；（2）有证据显示原告谢体云在2007年4月至6月、2008年元月至4月、2008年7月9日、2009年6月至8月、2010年7月至10月、2013年7月至10月、2014年8月至10月仍然在从事煤矿开采、生产经营活动。3、原告谢体云未如约移交煤矿开采经营权，强行逾期生产，应当对其自身的违约行为承担民事责任，故，原告谢体云主张重新启动生产至少需要6个月时间筹备期限的理由不成立，且缺乏依据。4、原告谢体云列举最后一次停产时间段是2014年8月8日至2014年10月18日，故其起诉已超过诉讼时效。综上，被告腾飞煤矿请求法院依法驳回原告谢体云的诉讼请求。被告腾飞煤矿向本院提出反诉请求：1、由原告谢体云交还被告腾飞煤矿的生产经营权；2、由原告谢体云交还被告腾飞煤矿的公章、财务章和合同章；3、由原告谢体云交还被告腾飞煤矿的《工商营业执照》、《采矿许可证》、《安全生产许可证》，如证件逾期未注册年审，所产生的办证费用或者罚金则由原告谢体云承担；4、由原告谢体云承担承包期间以被告腾飞煤矿的名义对外产生的债务；5、由原告谢体云支付2015年8月30日至2016年2月29日期间的承包款292.4万元，并赔偿因逾期交付煤矿经营权所造成的经济损失。在诉讼过程中，被告腾飞煤矿将上述第5项诉讼请求变更为“由原告谢体云支付2015年8月30日至2016年2月29日期间的承包款62万元。”事实和理由：2004年12月，管卫星、刘云华与原告谢体云共同合伙承包经营攸县黄丰桥镇东岳山腾飞煤矿，承包期限为50年。2005年8月15日，全体合伙人一致同意将煤矿的开采权承包给原告谢体云个人经营，并签订了《攸县黄丰桥镇东岳山村腾飞煤矿承包协议书》，主要内容如下：一、承包期为10年，即自2005年8月30日起至2015年8月29日止；二、由承包人自主经营、自负盈亏、独立核算；三、总承包金为5848万元；四、发包人只承担承包期间发生的250万元发证、换证等费用，超出部分由承包人承担；五、承包人承担承包期间因安全事项而引发的经济责任和法律责任；六、因国家政策和地方政府行为以及不可抗力的自然性灾害等造成停产，时间连续在半个月以上，承包人可以免交当月的上交利润，并可以延长相应的承包期。承包期届满时，被告腾飞煤矿通知原告谢体云交还煤矿的开采经营权，遭到拒绝。事后，原告谢体云擅自强行生产至2016年2月底，也拒不上交延期7个月的承包金292.4万元。被告腾飞煤矿为支持其答辩主张与反诉主张，向本院提供了如下证据：1、攸县黄丰桥镇供电所于2017年3月28日出具的《情况说明》以及在《证明》上的批注各1份、光盘1张，拟证明：（1）攸县黄丰桥镇供电所曾于2017年1月18日向原告谢体云出具《证明》，系受原告谢体云蒙骗，证明内容未经过核实；（2）《证明》上“李美华”非本人签字；2、攸县黄丰桥镇安监站与站长刘建喜于2017年4月10日共同出具的《声明》1份，拟证明原告谢体云在承包期间的停产日期未经核实；3、《攸县黄丰桥镇东岳山村腾飞煤矿煤炭过境数》1份，拟证明：（1）原告谢体云在2010年7月至10月、2013年7月至10月、2014年8月至10月期间仍然在从事煤矿开采、生产经营活动；（2）原告谢体云超量开采煤矿资源，应当将超量开采部分的煤炭资源费补偿给被告腾飞煤矿，并按比例支付承包金；4、《2007年黄丰桥镇5月份各村购票统计表》、《黄丰桥镇5月份村级规费分成明细表》、《银行进帐单（送票回执）》、《农村信用合作社转帐支票存根》复印件各1份，拟证明2007年4月至6月，腾飞煤矿仍然在生产，并且购买了煤炭过境税费；5、《银行进帐单（回单或收帐通知）》复印件1份，拟证明2008年7月至9月腾飞煤矿仍然在生产；6、《矿产品运销证销售证明单》复印件67份，拟证明2009年6月至8月腾飞煤矿仍然在生产；7、攸煤[2010]134号《攸县煤炭局文件》1份，拟证明按照文件精神原告谢体云在承包期内的煤炭开采量应该不超过30万吨；8、《税务事项通知书》1份并附“煤炭开采过境明细表”1份，拟证明原告谢体云在承包期间的煤炭开采量超过的核定的开采量，应当承担税收、滞纳金的补缴责任；9、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿重大安全隐患认定办法（试行）》各1份，拟证明原告谢体云在承包期间超强度、起定额组织生产，违背了法律法规规定，对其要求延长承包期的诉讼请求应当予以驳回；10、《攸县黄丰桥镇东岳山腾飞煤矿承包协议书》复印件1份，拟证明原、被告双方在协议书中就承包期限、承包金额、延长承包期的事由与情形等事项进行了明确约定；11、《湖南省农村信用社借款借据》复印件1份，拟证明2015年5月29日，原告谢体云以被告腾飞煤矿的名义向攸县黄丰桥镇信用社借款215万元，该借款应当由原告谢体云偿还；12、案件综合查询结果表1份，拟证明原告谢体云应当对承包期间涉及到腾飞煤矿的劳动争议案件承担支付义务；13、病历资料、身份证复印件各2份，拟证明诉讼期间原告谢体云擅自组织人员强行生产，造成李某、黄某两名矿工身负重伤，应当由原告谢体云承担赔偿责任；14、攸县地方税务局第四税务分局出具的说明材料1份，拟证明原告谢体云应当承担欠缴的地税。庭审中本院组织了原、被告对对方的证据进行了质证，双方当事人发表了如下质证意见：（一）原告谢体云提供的9份证据，被告腾飞煤矿认为：（1）对证据1即营业执照、采矿许可证以及安全生产许可证、证据2即内资企业登记基本情况表的真实性无异议，该煤矿登记的主管部门是攸县黄丰桥镇东岳山村村民委员会，性质是集体所有制企业；（2）对证据3即承包协议书的真实性没有异议，但是对其证明目的有异议，该证据恰恰证明了承包期已满，原告谢体云应当交还煤矿的开采经营权，春节期间的停产是煤矿行业的惯例；（3）对证据4即安监站出具的证明材料、证据5即供电所出具的证明材料、证据6即村委会于2017年1月20日出具的证明、证据9即村委会于2017年3月26日出具的证明的真实性均有异议，理由是：被告腾飞煤矿提供了证据对证据4、5予以反驳；原告谢体云曾系东岳山村的村书记，与村委会存在利害关系；（4）对证据7即照片的真实性、证明目的均有异议，理由是照片无法反映真实的拍摄时间，亦无法证明停产的事实；（5）对证据8中安监站出具的证明有异议，该证明形式不合法，无负责人签名。（二）被告腾飞煤矿提供的14份证据，原告谢体云认为：（1）对证据1即供电所出具的情况说明与证明材料的真实性表示质疑；（2）对证据2即安监站出具的说明的真实性有异议，同一证明单位出具了两份内容相矛盾的证据；（3）对证据3即煤炭过境数、证据4即购票统计表、分成明细表、进帐单以及转帐支票、证据5即进行帐单、证据6即销售证明的真实性均无异议，但是对其证明目的有异议，销售并不等同于生产，停产并不意味着销售也相应停止；（4）证据7即煤炭局文件、证据8即通知书与本案无关；（5）证据9即法律法规不属于证据范畴；（6）对证据10即承包协议书没有异议；（7）证据11即借款借据、证据12即综合查询、证据13即病历资料及身份证、证据14即地税局出具的证明的真实性没有异议，但是不属于本案的审理范畴；本院对原、被告提供的证据进行审查后认定如下：（一）原告谢体云提供的证据9份证据：（1）对证据1、2、3予以认定；（2）证据4、5、6的出具单位本案中出具了两份内容不同的证明，对该3份证据需结合本案案情综合认定；（3）对证据8予以采信；（4）对证据9结合本案案情综合认定。（二）被告腾飞煤矿提供的14份证据：（1）证据1、2的出具单位在本案中同时出具了两份内容不同的证明材料，对该2份证据需结合本案案情综合认定；（2）生产与销售系两个截然不同的环节，停止生产并不等于停止销售，故对证据3、4、5、6的证明目的不予采纳；（3）证据7、8、11、12、13、14与本案缺乏关联性，证据9不属于证据范畴，本院对该7份证据均不予采纳；（4）对证据10予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告腾飞煤矿系2000年8月21日核准成立的从事煤炭开采、销售的集体所有制企业，登记的主管部门（出资人）为攸县黄丰桥镇东岳山村村民委员会，法定代表人为管卫星。2004年12月，原告谢体云出资1310万元、管卫星出资1380万元、刘云华出资1000万元合伙承包经营了被告腾飞煤矿。2005年8月15日，原告谢体云作为乙方与被告腾飞煤矿作为甲方签订了《攸县黄丰桥镇东岳山村腾飞煤矿承包协议书》。协议内容如下：“……经乙方自愿，甲方同意由乙方全面承包，并就有关事项特订协议如下：一、承包时间：从阳历2005年8月30日起至阳历2015年8月29日止，共计承包期为10年整。二、承包事项：包括井下布局、生产、基建投入、设备购置、安全、生产、经营管理、人员安排、道路维修、场地占用、环境治理、证、照办理，税、费上交等一切事项均由乙方承担，同时实行乙方自主经营、独立核算、自负盈亏。三、承包范围：甲方现有发证范围以及今后能够扩界的范围，均由乙方承包经营，甲方不得有任何干涉。四、承包金额及付款办法：甲、乙双方协商议订承包总金额计人民币：5848万元整，先由乙方在本协议签字后一次性交押金500万元整给甲方（……）；再由乙方在本协议签字后的承包期内按月上交现金计人民币：100万元整给甲方（每年按照11个月上交），在5年内待甲方收齐实际承包款计人民币：5598万元为止（乙方在交齐承包款5098万元后，押金500万元可以抵承包款）。五、其他注意事项：……3、从本协议签字之日起，以前的一切债权、债务均由甲方承担，乙方概不负责。以后的一切债权、债务均由乙方承担，甲方概不负责。……8、在承包期中，所发生的一切大小安全事项均由乙方承担全部经济和法律责任，甲方概不负责。……10、在承包期中，因国家的政策和地方政府行为以及不可抗拒的自然性灾害等所造成的停产，时间连续在半个月以上，则乙方可以免交当月的上交利润，同时可以延长相应时间的承包期（但乙方总上交承包款5848万元的任务不变）。……”协议签订后，被告腾飞煤矿将煤矿的公章、财务章、合同章等印章以及《营业执照》、《采矿许可证》、《安全生产许可证》等证件交付给了原告谢体云。原告谢体云上交了5848万元承包款。2015年8月29日，承包协议书约定的承包期限届满，被告腾飞煤矿即通知原告谢体云移交煤矿的经营开采权。原告谢体云以承包期间曾因冰灾、政府决议等事由煤矿多次停产为由，要求延期三年。双方由此酿成纠纷。本院认为：本案系企业承包经营合同纠纷。本案争议的焦点有：（一）原告谢体云要求延长承包期的本诉请求有无依据？（二）被告腾飞煤矿的反诉请求能否得到支持？现作如下分析：（一）关于原告谢体云要求延长承包期的本诉请求有无依据的问题。原告谢体云称承包期内曾多次停产，导致停产的事由有：（1）2007年4月阁前长城煤矿发生透水事故；（2）2008年元月份发生冰灾；（3）2008年与东岳山村窑坡煤矿整合；（4）2009年晓曙煤矿发生透水事故；（5）2010年腾飞煤矿产能升级；（6）2013年全县成立煤矿集团公司；（7）2014年全县煤矿实施关闭政策；（8）每年的春节放假。首先，原告谢体云自行列举的上述事由中，阁前长城煤矿透水事故与晓曙煤矿透水事故不属于国家政策、地方政府行为或者不可抗力的自然灾害，也就是说不属于承包协议书中约定的延期事由。其次，2008年元月攸县地区发生冰灾，虽然是众所周知的事件，但是原告谢体云在本案中没有提供停产具体日期的有效证据，本院无法确定应当延长的承包期限。再次，原告谢体云在本案中没有提供政府下发的文件、通知等充分有效的相关证据证实腾飞煤矿曾因国家政策、政府行为而停产的事实。即使攸县黄丰桥镇安全生产监督管理站站长刘建喜出具《声明》中的煤矿整合、产能升级、成立煤矿集团公司等待证事实存在，但是亦无证据表明停产的具体日期，本院无法确定应当延长的承包期限。最后，春节期间因放假而停产，是攸县煤矿行业约定俗成的惯例，不属于承包协议书约定的延期事由，且承包协议书明确约定每年免交2月份的承包款，按11个月计付一年的承包款。综上，原告谢体云要求延长承包期三年的诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。（二）关于被告腾飞煤矿的反诉请求能否得到支持的问题。1、煤矿生产经营权因双方签订的承包协议书期满而自行恢复归被告腾飞煤矿享有，原告谢体云应当交还腾飞煤矿的公章、财务章、合同章，以及《工商营业执照》、《采矿许可证》、《安全生产许可证》。2、被告腾飞煤矿向原告谢体云主张逾期注册年审的办证费用或罚金，因该费用并未实际发生，本院不予支持。3、原告谢体云在承包经营期间以腾飞煤矿的名义对外产生的债务，系另一种法律关系，不属于本案的审查范畴。4、被告腾飞煤矿在本案中没有提供确凿证据证实原告谢体云在承包期限届满后仍存在生产的事实，被告腾飞煤矿要求被告谢体云支付2015年8月30日至2016年2月29日期间的承包款62万元的诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条第（一）项和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、由原告暨反诉被告谢体云在本判决生效后十日向被告暨反诉原告攸县黄丰桥镇东岳山村腾飞煤矿交付攸县黄丰桥镇东岳山村腾飞煤矿的公章、财务章、合同章以及《工商营业执照》、《采矿许可证》、《安全生产许可证》；二、驳回原告暨反诉被告谢体云的诉讼请求；三、驳回被告暨反诉原告攸县黄丰桥镇东岳山村腾飞煤矿的其他反诉请求。当事人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费40800元，由原告暨反诉被告谢体云承担30800元，由被告暨反诉原告攸县黄丰桥镇东岳山村腾飞煤矿承担10000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。现金交纳的，直接向中国农业银行株洲市荷塘支行驻株洲市中级人民法院收费处缴纳；汇款或转账的，开户行：中国农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，账号：16×××86。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  谢 媚人民陪审员  刘文全人民陪审员  刘利平二〇一七年十一月十七日书 记 员  刘泽伟