成都市金牛区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）川0106民初6543号 原告：四川鹏源兴土地整理开发有限公司，住所地：成都市武侯区。 法定代表人：余丽梅，总经理。 委托诉讼代理人：谭毅，成都市金牛区商正法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：李筱萍，成都市金牛区商正法律服务所法律工作者。 被告：四川正地土地整理有限公司，住所地：成都市金牛区。 法定代表人：吉达金芝，执行董事。 委托诉讼代理人：林正东，四川乐嘉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：简海，四川元众律师事务所律师。 原告四川鹏源兴土地整理开发有限公司（以下简称鹏源兴公司）与被告四川正地土地整理有限公司（以下简称正地公司）居间合同纠纷一案，于2017年7月13日向本院起诉。本院受理后，依法适用简易程序，进行了公开开庭审理。原告鹏源兴公司的委托诉讼代理人谭毅、李筱萍、被告正地公司的委托诉讼代理人林正东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告鹏源兴公司向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付局间服务费4066864元；2、被告按约向原告支付违约金406686.40元；3、本案案件受理费、保全费等费用由被告承担。事实和理由：2016年6月原告接收被告委托，牵线搭桥居中斡旋，居间促成土地整理验收合格证号为：川国土资地开整验[2014]162号，两宗耕地占补平衡指标有偿出让（邛崃市国土资源局买受）合法成交。2016年8月12日，原告为促成案涉耕地占补平衡指标有偿成交，为其支付居间活动费用，即在成都农村产权交易所支付交易服务费137647.71元，从而确保其被告耕地占补平衡指标有偿调剂费共计27529541.60元全额回收。2016年12月30日，原被告书面约定：被告按每亩2600元支付给原告局间服务费4066864元，如违约，违约方应按本协议服务费总价的10%支付违约金。被告至今拒绝履行向原告支付局间服务费的义务，已构成违约，被告应支付违约金406686元。 被告正地公司辩称，1、林李既是正地公司的股东也是鹏远兴公司的实际控制人，林李在订立协议时未经公司或法定代表人同意，是个人行为，对正地公司不成立；2、根据《民法总则》、《合同法》的规定，代理人不得以被代理人的名义与自己同时代理的其他人实施民事法律行为，但是被代理的双方同意或者追认的除外，林李擅自以正地公司的名义与鹏源兴公司订立协议，未经正地公司追认，应属无效；3、被告未委托原告就案涉两宗土地占补平衡指标居间服务，且土地占补平衡指标的流转是政府及相关部门，属于政府或其部门的行政行为，不受第三方影响，案涉耕地占补平衡指标于2016年8月11日成交，居间协议签订时间是2016年12月30日，指标早已出让，原告如何居间；4、即使协议属实，协议第四条鹏源兴公司保证正地公司2752万元在2017年2月28日前全部回收，否则无权收取任何费用，正地公司在2017年4月28日才收到洪雅县国土局拨付的第一笔款项1600万元，鹏源兴公司未能按照约定收回款项，也不应收取居间费，综上请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2010年11月4日洪雅县国土资源局作为招商人（甲方）与正地公司作为投资人（乙方）签署《洪雅县招商引资土地整理项目合作协议书》，约定：甲乙双方就洪雅县中保镇、余坪镇、汉王乡、洪川镇等约9个土地整理项目，以达到验收新增耕地面积6000亩以上的合作有关事宜，乙方为项目投资单位，对项目投资风险承担有限责任，有权自行处理本土整理项目所获得的新增耕地指标。 2015年2月11日洪雅县人民政府作出洪府函[2015]18号《关于同意洪雅县余坪镇土地整理项目耕地占补平衡指标易地流转的批复》，同意对我县富余的土地整理项目耕地占补平衡指标进行跨市（地）易地流转，授权洪雅县国土资源局作为项目承担单位。2016年5月5日眉山市国土资源局作出眉市国土资复[2016]15号文件，同意洪雅县易地流转余坪镇土地整理项目耕地占补平衡指标不超过1564亩。2016年8月12日洪雅县国土资源局向成都农村产权交易所出具《授权书》，载明：我局于8月11日，在贵所交易的成占指挂告[2016]009号指标面积为1564.1785亩，成交总额27529541.60元，现委托鹏源兴公司按合同约定支付交易服务费137647.71元。同年12月23日四川省国土资源厅作出川国土资函[2016]761号《关于眉山市洪雅县余坪镇等2个土地整理项目新增耕地指标易地占补平衡的批复》，同意将洪雅县余坪镇等2个土地整理项目（川国土资地开整验[2014]162、163号）新增耕地指标1564.1785亩（7等水田），用于成都邛崃市建设占用耕地易地占补平衡。同月28日，邛崃市国土资源局（甲方）与洪雅县国土资源局（乙方）签署《建设占用耕地易地占补平衡指标流转协议》，约定：“一、邛崃市国土资源局同意向洪雅县国土资源局购买耕地占补平衡指标7等水田1564.1785亩，用于邛崃市范围内建设占用耕地的占补平衡需要。二、甲方按照每亩1.76万元标准向乙方支付耕地占补平衡指标有偿调剂费。本次由乙方提供耕地占补平衡指标面积为1564.1785亩，验收合格证号分别是：川国土资地开整验[2014]162号和川国土资地开整验[2014]163号，甲方应支付乙方耕地占补平衡指标有偿调剂费2752.95416万元。三、为保障指标使用的有效性，分两次付款。签订正式购买协议后15个工作日内，甲方向乙方支付50%耕地占补平衡指标有偿调剂费，即1376.47708万元；50%尾款，即1376.47708万元，待省国土资源厅授权于成都市国土资源局并经成都市国土资源局确认后15个工作日内付清”。 2016年12月30日正地公司作为甲方与鹏源兴公司作为乙方签订了《协议》，约定：“一、乙方确保验收合格证号为（川国土资地开整验[2014]162号及川[2014]163）号建设占用耕地易地平衡指标挂牌出让成交的合法性及有效性；二、乙方促成验收合格证号为川国土资地开整验[2014]162号及川[2014]163号建设占用耕地易地平衡指标挂牌出让合法成交，且确保甲方27529541.60元成交款的回收，为此甲方按下列标准及时间支付乙方服务费：（一）、乙方收取服务费标准：乙方在确保川国土资地开整验[2014]162号及川[2014]163号建设占用耕地易地平衡指标挂牌出让成交单价每亩不低于17600元/亩的情况下，乙方按2600元/亩的标准收取服务费，即乙方确保甲方净收单价不低于15000元/亩，否则乙方不得收取甲方任何费用。（二）、甲方支付乙方服务费的时间：甲方应在27529541.60元成交款全部收回后10日内，按本条第（一）项的标准支付乙方服务费；甲方将27529541.60元成交款全部收回前，乙方不得向甲方收取服务费；三、为确保甲方在27529541.60元成交款全部收回后按时支付乙方服务费，甲乙双方一致同意共同监管甲方财务，但27529541.60元成交款甲方未全部收回前，甲方支取任何一笔款项乙方不得干涉，必须配合甲方支取，否则甲乙双方共同监管甲方财务的约定自动失效，本协议自动解除（终止），乙方不得收取甲方任何服务费；但甲方未收的剩余成交款低于本协议第二条第（一）项乙方应收的服务费或甲方将成交款全部收回后如支取其余额不足乙方应收的服务费时，则乙方有权限制甲方支取。四、乙方保证甲方27529541.60元的款项在2017年2月28日前全部收回，否则乙方无权收取甲方任何服务费。五、甲方按本协议第二条第（一）项的标准支付乙方服务费，乙方不得在监管甲方财务，且必须无条件配合甲方解除共同监管甲方财务的相关手续。六、本协议约定后双方应共同遵守，任何一方违约，违约方应按本协议服务费总价的10%支付对方作为违约金”。 2017年1月25日邛崃市财政国库集中支付中心向洪雅县国库集中支付中心转账支付9990000元，同年2月21日又支付17539541.60元。同年4月28日洪雅县国库集中支付中心向正地公司转账支付16000000元。同年5月24日洪雅县国土资源局出具《证明》一份，证明：收到余坪镇两个土地整理项目占补平衡指标有偿调剂款24388744.60元的时间为2017年4月24日。（调剂款指标款指标为2752.95416万元，财政在下拨我局时，已扣除财政代公司支付的土地整理项目工程款等费用314.0797万元）。 在审理中，正地公司申请对2016年12月30日鹏源兴公司与正地公司签署的《协议》进行司法鉴定，鉴定事项为：对正地公司公章形成（加盖）的时间进行鉴定，或对该协议中正地公司公章所形成时间与该协议文字内容形成的时间的间隔期间（即加盖公章时间与该协议文字内容形成时间之间的跨度时间）进行鉴定，本院委托双方当事人指定的四川旭日司法鉴定所进行司法鉴定，2017年9月20日四川旭日司法鉴定所作出《终止文书形成时间鉴定的函》，以暂未开展形成时间鉴定项目，致使此次鉴定工作无法继续进行，终止鉴定并退回相关材料。其后鹏源兴公司不同意委托四川省外司法鉴定机构进行相关司法鉴定。 本院认为，原告鹏源兴公司与被告正地公司签订的《协议》，是双方真实意思表示，内容不违反法律强制性规定，合法有效，受法律保护。为此原、被告应当按照协议的约定履行各自的义务，现原告鹏源兴公司主张的居间服务费4066864元，按照协议第四条的约定：鹏源兴公司保证正地公司27529541.60元的款项在2017年2月28日前全部收回，否则鹏源兴公司无权收取任何服务费，本院查明正地公司于2017年4月28日收到耕地占补平衡指标有偿调剂费16000000元，鹏源兴公司未能按照协议的约定保证正地公司27529541.60元的款项在2017年2月28日前全部收回，应承担其不利的法律后果即鹏源兴公司无权收取任何服务费，为此原告的该项诉讼请求，本院不予支持。原告鹏源兴公司主张的违约金406686.40元，因被告正地公司未在合同约定时间内收到耕地占补平衡指标有偿调剂费，不存在违约行为，故原告主张的违约金缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回四川鹏源兴土地整理开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费42580元减半收取21290元，由原告四川鹏源兴土地整理开发有限公司负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 张 元 二〇一七年十一月十七日 书记员 李林忆