陕西省延安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）陕06行初65号 原告兰列珍，女，汉族，1937年10月22日出生，黄陵县张寨村村民。 委托代理人刘伟铭，男，汉族，1987年4月2日出生，现住西安市末央区玄武路锦园新世纪小区，系原告之孙。 被告黄陵县人民政府。住所地：黄陵县高阳路。 法定代表人高勇，该县县长。 委托代理人张涵，陕西桥山律师事务所律师。 被告黄陵县桥山街道办事处。住所地：黄陵县桥山街道办事处商业大街。 法定代表人王晓军，该街道办事处主任。 委托代理人张涵，陕西桥山律师事务所律师。 原告兰列珍诉被告黄陵县人民政府、黄陵县桥山街道办事处履行行政协议一案向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月17日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。除原告兰列珍、被告黄陵县人民政府法定代表人高勇、黄陵县桥山街道办事处法定代表人王晓军未到庭外，原告兰列珍委托代理人刘伟铭、被告黄陵县人民政府、黄陵县桥山街道办事处委托代理人张涵均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告兰列珍诉称，一、2016年3月5日，黄陵县人民政府作为征收主体发布关于《黄陵县桥山街道办事处张寨片区棚户区改造项目房屋征收决定》，黄陵县桥山街道办作为征收工作实施单位负责与原告对接处理原告所有房产征收补偿安置相关事宜。原告授权刘伟铭作为全权代理人与黄陵县人民政府征收实施单位黄陵县桥山街道办事处签订补偿安置协议。黄陵县桥山街道办以需领导签字为由收走协议，至今末向原告及代理人提供协议。被告将原告房屋拆除后，未履行协议向原告兑付征收补偿款与安置住宅现房。二、原告委托代理人多次向被告催讨征收补偿款与安置住宅现房，黄陵县人民政府通过县征收局棚户区改造资金专户向原告委托代理人支付23个月过渡安置费147660元，但仍未支付协议约定征收补偿安置款项以及应交付两套安置现房。三、原告及原告丈夫刘俊德从未在2006年与任何部门签汀过征收补偿协议，也未收到过200352.8元房屋征收补偿费，从未有任何部门向原告及原告丈夫告知2006年征收补偿协议一事，也从未向原告及丈夫催收其所称2006年已被征收房产。诉讼请求：1、判令被告向原告交付签订的征收补偿安置协议；2、判令被告履行征收补偿安置协议，限期被告从立案之日起6个月内向原告支付各项征收补偿安置款，交付位于黄陵县梨园新区两套验收合格的现房住宅；3、判令被告承担逾期支付各项征收补偿安置款及逾期交付验收合格的现房住宅的下列违约责任：（1）被告向原告支付逾期支付征收补偿安置款764299元及逾期支付利息；（2）被告向原告支付逾期交付现房损失51204元，以后每延长一个月增加支付原告损失3012元至交付两套验收合格现房止；（3）被告向原告支付违约金22928.97元；4、本案诉讼费、执行费由被告承担。 原告兰列珍提交证据：第一组证据1、黄陵县人民政府2016年3月5日张贴的《黄陵县人民政府关于黄陵县桥山街道办事处张寨片区棚户区改造项目房屋征收的决定》公告、2、原告及授权委托代理人身份证复印件、3、原告的授权委托书1份、4、原告授权代理人在人民网地方领导人留言板句中共延安市委书记徐新荣的求助信及官方回复、5、原告授权代理人在人民网地方领导人留言板向延安市市长薛占海的求助信及官方回复、6、分家析产协议、7、陕西省国土资源厅政府信息公开告知书和土地批件。证明：黄陵县政府为征收主体，双方已经签订征收协议，原告主体资格适格；第二组证据中国农业银行转账凭证。证明：黄陵县政府和黄陵县征收局认可和部分履行协议。 被告黄陵县人民政府、黄陵县桥山街道办事处答辩称，答辩人根据《黄陵县县城总体规划》、《黄帝文化园区总体规划（2011-2030年）》有关要求，结合黄帝文化园区项目建设的实际需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，依法作出《关于黄陵县桥山街道办事处张寨片区棚户区改造项目房屋征收决定》。在房屋征收与补偿过程中，答辩人确定黄陵县房屋征收管理局为房屋征收部门，黄陵县桥山街道办事处为房屋征收实施单位。在房屋征收过程中，由黄陵县房屋征收管理局和黄陵县桥山街道办事处与被征收人签《房屋征收安置补偿协议》。2006年6月22日与原告之子刘福平签订了《房屋拆迁货币补偿安置协议》，共计补偿金额250352.80元。按协议规定，在协议签字后7日内付给补偿金总额的60％即200325.80元，其余部分在拆迁户腾空房屋并经征位验收后7日内付清。2006年12月4日黄陵县城市房屋拆迁公司已将其房屋补偿款的60％即200325.80元支付到位，之后因规划变更等原因未实际占用被答辩人的被征收房屋，原告家也就未腾空房屋。2016年，在张寨棚户区改造项目中，原告的房屋又在被征收房屋范围内，在征收过程中需要黄陵县房屋征收管理局和黄陵县桥山街道办事处与被征收人三方共同签订《房屋征收补偿与安置协议》，对于原告的房屋征收协议，项目实施单位黄陵县桥山街道办按照房屋征收程序与原告委托代理人刘伟铭签订了房屋征收补偿与安置协议，房屋征收补偿款764299元，当事人也办理了房屋补偿款支付的相关手续，并把相关资料送至黄陵县房屋征收管理局。按规定原告应当退还2006年所征收房屋补偿款200325.80元，或者在补偿协议中扣除，黄陵县房屋征收管理局要求原告退还第一次房屋征收补偿款200325.8元或者予以直接扣除，之后再予以支付此次房屋征收补偿款，但原告的代理人刘伟铭不同意，故县房屋征收管理局未签署房屋征收补偿与安置协议，也未给其支付补偿款。对于原告所述安置房的问题，按照程序，选择安置房的拆迁户个人应缴部分房款到位后，安置房的钥匙方可给被拆迁户。因原告的房屋征收补偿款未支付到位，原告未缴纳房款，因此，原告也就无法拿到安置房。对于过渡安置费问题，已将两年的过渡安置费全部支付到位。综上所述，原告已经领取的第一次房屋征收补偿款200325.8元在本次征收中应当扣除，扣除后按照《房屋征收补偿与安置协议》履行。请求人民法院依法作出公正的裁决。 被告黄陵县人民政府、黄陵县桥山街道办在法定举证期限内提供以下证据： 第一组证据2006年6月22日签订的《房屋拆迁货币补偿安置协议》及中国建设银行进账单和领款条。证明：2006年6月22日因轩辕大道拆迁项目县住建局委托黄陵县城市房屋拆迁公司和原告之子刘福平签订了《房屋拆迁货币补偿安置协议》，共计补偿金额250352.80元。按协议约定，在签字后7日内已给原告方支付200325.80元补偿金，应当在本次征收补偿款中扣除； 第二组证据2016年因张寨棚户区改造项目签订的《房屋征收补偿与安置协议》。证明：2016年在张寨棚户区改造项目中，原告的房屋又在被征收房屋范围内，在征收过程中，需由黄陵县房屋征收管理局、黄陵县桥山街道办事处与被征收人三方共同签订《房屋征收补偿与安置协议》，项目实施单位黄陵县桥山街道与原告委托代理人刘伟铭签订了房屋征收补偿与安置协议，房屋征收补偿款764299元。由于原告的代理人刘伟铭不同意扣除已领取的200325.8元补偿金，房屋征收部门黄陵县房屋征收管理局未签署该《房屋征收补偿与安置协议》。 被告对原告提供的两组证据质证意见为:第一组证据1、2真实性无异议，证据3、4、5，真实性有异议，该房产为原告夫妻所有，因原告丈夫已故，遗漏其他继承人，证据7为复印件，无法核实真实性，对证明征收主体为县政府无异议；第二组证据真实性及证明目的均有异议，不能证明原告为唯一的征收人，过渡费是因为房屋已经被拆除。 原告对被告提供的两组证据质证意见为：第一组证据真实性不确定，证明目的有异议，2006年原告就本案涉及房屋未签订协议，原告及其丈夫从未收到该笔款项，截止2015年原告的房屋从未征收，2016年签协议之前没有任何人催收本案涉及的房屋；第二组证据真实性无异议，证明目的有异议，被告不履行协议。 经庭审举证、质证，本院对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的两组证据真实性予以认定，可以证实黄陵县人民政府为征收主体，原告代理人刘伟铭已经收到中国农业银行转账过渡费147660元；被告提供的两组证据真实性予以认定，可以证实2006年6月22日黄陵县城市房屋拆迁公司和原告之子刘福平签订了《房屋拆迁货币补偿安置协议》，并已付200352.8元补偿金，2016年项目实施单位黄陵县桥山街道与原告委托代理人刘伟铭签订了房屋征收补偿与安置协议，房屋征收部门黄陵县房屋征收管理局未签署该房屋征收补偿与安置协议。 经审理查明，因轩辕大道项目建设的需要，2006年6月22日原告兰烈珍之子刘福平以其父刘俊德（兰烈珍丈夫）的名义与黄陵县城乡建设局委托拆迁单位黄陵县城市房屋拆迁公司签订房屋拆迁补偿安置协议，将刘俊德座落于张寨总建筑面积279.3平方米的房屋予以拆迁，一次性货币作价补偿刘俊德250352.8元。2006年12月4日黄陵县城市房屋拆迁公司支付刘福平200352.8元拆迁补偿费。2016年黄陵县张寨棚户区改造项目征收，原告兰烈珍之孙刘伟铭以户主的名义作为乙方与黄陵县街道办事处签订《黄陵县城区张寨片区棚户区改造集体土地上房屋征收补偿安置协议》，但该协议中作为甲方的黄陵县房屋征收管理局未签字盖章。2017年6月29日刘伟铭收到过渡费147660元。原告兰烈珍认为被告未履行征收补偿安置协议侵犯其合法权益，提起了行政诉讼。 本院认为，2016年张寨片区棚户区改造中，虽原告兰烈珍之孙刘伟铭以户主的名义作为乙方与房屋征收实施责任单位黄陵县街道办事处均在房屋征收补偿安置协议上予以签字，但因2006年轩辕大道改造时，原告兰列珍之子刘福平以其父刘俊德名义已经领取200352.8元拆迁补偿费，该款是否应当在此次征收补偿安置款中予以扣除，原告方与被告方发生了争议，该协议中作为的甲方的征收补偿部门黄陵县征收管理局未在该征收补偿协议上签字盖章。即该征收补偿安置协议并未最后达成。故原告请求被告交付、履行协议并承担违约责任的请求诉求不能得到支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告兰烈珍的诉讼请求。 诉讼费12184元，由原告兰烈珍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  赵正卫 审 判 员  冯小炯 人民陪审员  刘斌旺 二〇一七年十一月二十八日 书 记 员  赵 佳