广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤02行终115号上诉人（原审被告）南雄市人力资源和社会保障局。住所地广东省南雄市***************。法定代表人王婉霞，局长。出庭负责人谢海鹰，南雄市人力资源和社会保障局党组成员。委托代理人黄志敏，南雄市人力资源和社会保障局工伤保险股股长。被上诉人（原审原告）杨甲妹，女，1974年5月4日出生，汉族，住广东省南雄市*********************。委托代理人肖胜飞，广东韶大律师事务所律师。原审第三人韶关奥威斯酒店有限公司。住所地广东省南雄市全安镇暖水塘。法定代表人袁旭华。上诉人南雄市人力资源和社会保障局（以下简称南雄人社局）因与被上诉人杨甲妹、原审第三人韶关奥威斯酒店有限公司（以下简称奥威斯酒店）劳动、社会保障行政确认纠纷一案，不服广东省韶关市武江区人民法院（2020）粤0203行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2013年5月1日，奥威斯酒店（用人单位、甲方）与刘维红（劳动者、乙方）签订《劳动合同书》，双方约定选择固定期限，自2009年12月4日起至2014年12月3日止，共60个月，合同期满后，双方同意继续履行的，合同自动顺延一年，达到无固定期限合同条件的，自动转为无固定期限合同，双方如需重新约定劳动合同期限的，在合同到期前的三十天内订定。甲方聘用乙方担任工程部门主任岗位的职务，乙方的工作地点为奥威斯酒店。乙方所在岗位执行标准工时制，即每天工作8小时，每周工作五天。工资发放形式是固定月薪制，乙方每月工资固定为2050元。甲方如获得客人赠送的小费，甲方可根据乙方的工作情况转赠一部分给乙方，乙方确认小费不属于甲方支付的劳动报酬。乙方患职业病或因工负伤、死亡的工资和医疗保险待遇按国家、广东省和本市有关规定执行等等。2018年11月28日10时左右，刘维红在奥威斯酒店上班期间请假外出，在南雄市************口路段发生交通事故当场死亡。2019年4月4日，南雄市公安局交通警察大队作出韶雄公交重认字[2019]第003号《道路交通事故认定书》，查明2018年11月28日10时许，张雄飞驾驶粤F*****重型特殊结构货车由东往西方向行驶，行驶至X340（全安-百顺）奥维斯大道龙华山路口路段时，与刘维红驾驶由龙华山路口驶入奥维斯大道借道横过道路往东方向行驶的无号牌二轮摩托车发生碰撞，导致两车受损，刘维红当场死亡的道路交通事故。经过道路交通事故证据及事故形成原因分析，认定张雄飞与刘维红分别承担事故的同等责任。2019年10月8日，杨甲妹向南雄人社局申请对刘维红的死亡进行工伤认定，为此提交了工伤认定申请表、事故报告书、刘维红的身份证、居民死亡医学证明（推断）书、火化证明、道路交通事故认定书、刘维红在奥威斯酒店出事前十一个月的工资单、个人参加社会保险证明表、杨甲妹和刘维红的结婚证、企业机读档案登记资料（奥威斯酒店）等材料。2019年10月9日，南雄人社局向杨甲妹发出《工伤认定申请材料补正通知书》，要求杨甲妹15日内补正下列材料：1、用人单位与劳动者存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；2、其他相关的证明材料。2019年10月29日，南雄人社局对杨甲妹作出第064号《工伤认定申请不予受理决定书》，经审查，杨甲妹未在规定的补正期内补正相关证明材料，认为不符合《广东省工伤保险条例》第十三条、《工伤认定办法》第八条规定的受理条件，决定不予受理。2020年3月16日，杨甲妹向一审法院提起行政诉讼，请求：撤销南雄人社局2019年10月29日作出的第064号《工伤认定申请不予受理决定书》，并依法受理其工伤认定申请，重新作出行政行为。一审法院认为，南雄人社局作出的第064号《工伤认定申请不予受理决定书》不合法。刘维红发生涉案交通事故死亡后，其妻子杨甲妹于2019年10月8日向南雄人社局申请工伤认定，为此提交了工伤认定申请表、事故报告书、刘维红的身份证、居民死亡医学证明（推断）书、火化证明、道路交通事故认定书、刘维红在奥威斯酒店出事前十一个月的工资单、个人参加社会保险证明表、杨甲妹和刘维红的结婚证、企业机读档案登记资料（奥威斯酒店）等材料。上述材料可以初步证明刘维红的用人单位是奥威斯酒店，况且奥威斯酒店亦未否认其与刘维红存在劳动关系。因此，南雄人社局本应根据《广东省工伤保险条例》第十四条“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）用人单位与劳动者存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”和《工伤认定办法》第八条“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”的规定，对杨甲妹作出《工伤认定申请受理决定书》，进而审查刘维红因涉案交通事故死亡是否可以认定为工伤。但是南雄人社局以杨甲妹未在规定的补正期内补正刘维红与奥威斯酒店存在劳动关系的证明材料为由，决定对杨甲妹提出的工伤认定申请不予受理，不符合法律规定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决：一、撤销南雄市人力资源和社会保障局于2019年10月29日对杨甲妹作出的第064号《工伤认定申请不予受理决定书》。二、限南雄市人力资源和社会保障局于判决生效之日起法定期限内对杨甲妹因刘维红道路交通事故死亡申请工伤认定重新作出行政行为。上诉人南雄人社局不服一审判决向本院提起上诉称，一审法院认定事实不清、理由不足。一、一审法院认为杨甲妹提交的工伤认定申请材料可以初步证明刘维红的用人单位是奥威斯酒店，认定事实不清。一审法院未对杨甲妹提交的工伤认定申请材料中的关键材料“十一个月的工资单”进行合法性、真实性、关联性审查。一方面，该材料无明确的发放工资的月份、日期、工资组成等工资单的必要组成部分，只罗列数字，且标明有“小费金额"字样，无法证明该材料为工资单；另一方面，该材料无法反映刘维红在奥威斯酒店的劳动报酬是劳务费还是工资，奥威斯酒店可能是刘维红的用工单位，也可能是用人单位。以该组证据，无法认定劳动关系，除了存疑的“十一个月的工资单”，奥维斯酒店未出示存在劳动关系的证明，无其他《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发[2005]12号)中规定的劳动关系成立的证据，一审判决“本院认为”部分直接认为“初步证明刘维红的用人单位是奥威斯酒店”，事实认定不清，理据不足，且判决中也未说明清楚。二、一审法院以奥威斯酒店未否认与刘维红存在劳动关系为由进行判决，适用法律错误。依照《广东省工伤保险条例》第十三条、《工伤认定办法》第八条的规定，南雄人社局依法对杨甲妹进行一次性书面告知补正材料。工伤认定是以书面审查为原则的行政确认行为，受理之前，只作书面形式审查，受理之后才进入实质性核查阶段，依法调查核实。在书面审查存疑的情形下，要求杨甲妹补正材料是合法合理的。杨甲妹在补正材料期间未举证，奥威斯酒店亦未举证证明劳动关系；一审庭审中，奥威斯酒店未否认其与刘维红存在劳动关系，不能证明南雄人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》(编号：064)不合法。上诉请求：一、撤销一审判决。二、本案诉讼费用由杨甲妹负担。被上诉人杨甲妹答辩称，一审判决查明事实清楚，适用法律正确，应当驳回南雄人社局的上诉请求，维持原判。补正材料期间，南雄人社局并未要求奥威斯酒店补正材料，也未向奥威斯酒店进行调查，草率的作出不予受理是错误的。原审第三人奥威斯酒店未提交答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，杨甲妹主张第一次向南雄人社局提交申请材料时已经提交了劳动合同，但是南雄人社局的工作人员说合同2014年已经终止，不用提交，导致杨甲妹最终没有提交劳动合同。杨甲妹向本院提交其向南雄市人社局申请工伤认定的一组材料：一、《业务收件通知书》（载明：收集材料清单：1、事故报告书；2、具体工伤情形相应的证据材料；3、劳动、聘用合同或与用人单位存在劳动、人事关系的证明材料；……6、身份证复印件）。二、《工伤认定申请书》。三、《证据清单》（载明：1、申请人身份资料：证明申请主体身份。2、被申请人登记信息：证明被申请人主体身份。3、工亡职工工资条，证明工作关系。4、劳动合同：证明工作关系。5、事故认定书：证明上下班期间事故的发生）。本院认为，南雄人社局作出的第064号《工伤认定申请不予受理决定书》不合法。《广东省工伤保险条例》第十四条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）用人单位与劳动者存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”的规定，杨甲妹申请工伤认定时，已提交刘维红在奥威斯酒店出事前十一个月的工资单等材料初步证明与用人单位存在劳动关系，属于已经按照法律规定提交“用人单位与劳动者存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”。至于该材料是否准确、充分，应由行政机关在依法受理后进行实质审查，而不应在受理之前的书面形式审查阶段对申请人作出过高的要求。且在本案二审调查询问期间，杨甲妹亦提交证据证实其第一次向南雄人社局提交申请材料时已经提交了劳动合同，但是由于工作人员说不用提交，导致杨甲妹没有提交劳动合同。因此，南雄人社局以杨甲妹未在规定的补正期内补正刘维红与奥威斯酒店存在劳动关系的证明材料为由，对杨甲妹提出的工伤认定申请不予受理，不符合法律规定。综上所述，原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。南雄人社局上诉理由不充分，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人南雄市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇二〇年九月九日书记员 罗智健