福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽01行初328号原告江松涛，男，1954年3月26日出生，汉族，身份证地址闽侯县。现住福州市台江区。被告闽侯县人民政府，住所地福州市闽侯县甘蔗街道交通路2号。法定代表人林颖，县长。委托代理人陈敏，闽侯县人民政府工作人员。委托代理人宋建善，福建熙鸿律师事务所律师。原告江松涛诉被告闽侯县人民政府行政复议一案，于2017年10月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告江松涛，被告闽侯县人民政府的委托代理人陈敏、宋建善到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告闽侯县人民政府于2017年10月13日作出侯政行复驳〔2017〕8号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容：申请人（原告）的《申请书》通过EMS快件于2017年3月17日寄出，（快递单号为1009398140524），但该快件签收人并非被申请人（闽侯县卫生和计划生育局，以下简称闽侯县卫计局），而是EMS投递员自行签署（签收人为“办公室”），快递单上也没有显示签收日期，没有足够证据能够证明该快件已送达被申请人处，被申请人经过查找，也没有找到该快件，因此被申请人答复“没有收到该快件”的事实本机关予以确认，不存在行政不作为的情况。本案不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第一款第二项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告江松涛诉称，原告完全符合《福州市人民政府关于福州市乡村医生养老保障实施意见》保障对象第二条，历史以来长期在本市的卫生所工作达到法定退休年龄后在岗或退岗乡村医生《赤脚医生》退岗必须具有县级以上行政部门或农村卫生协会曾按规定颁发的相关资质证书或历史档案材料。依据：一﹑达到法定退休年龄。（1）F216102400852已查原告退岗时间是原告法定年龄后。（2）原告亲手建档村民健康档案一千多份经2012-2014长期采集、登记、造册均有详细时间记载。（3）原告退休前合法领用工资和公共卫生补偿金。（4）退休之前所有会议、学习、考试及定期考核均有详细时间，原告均有参加。二、资质有国家执业医师证书。请求：撤销被告闽侯县人民政府于2017年10月13日作出侯政行复驳〔2017〕8号《驳回行政复议申请决定书》，要求被告受理原告的申请。原告江松涛向本院提交了以下证据：1、12345答复；证明原告有在村卫生所到退休年龄，符合村医生养老保障第二条的条件。2、执业证书；证明原告有职业医师资格。3、驳回行政复议申请书，系本案被诉行政行为。4、3月17日的邮单；证明原告有寄申请给闽侯县卫计局。被告闽侯县人民政府辩称，答辩人认为，一、答辩人驳回复议决定认定事实正确，证据充分。2017年3月17日，原告以邮寄的方式向闽侯县卫计局寄出一份《申请书》，闽侯县卫计局未予答复,经答辩人依法向闽侯县卫计局送达原告的复议申请，闽侯县卫计局提出答复认为其没有收到原告的申请，原告寄出的《申请书》收件人为闽侯县卫计局，收件人签名系投递员自行冒签，并非该局工作人员签收，该局至始至始未收到该信函，直至本次收至县政府《行政复议答复通知书》才知晓原告邮寄《申请书》的事情。答辩人认为，原告的《申请书》通过EMS快件于2017年3月17日寄出，快递单号为1009398140524，但该快件签收人并非闽侯县卫计局的工作人员，而是由EMS投递员自行签署（签收人为“办公室”），快递单上也没有显示签收日期，没有足够证据能够证明该快件书已送达闽侯县卫计局处，该局经过查找，也没有找到该快件，因此闽侯县卫计局答复“没有收到该快件”的事实，答辩人予以确认，不存在行政不作为的情况，事实清楚，证据充分。二、答辩人依法受理并作出《驳回行政复议决定书》符合法律规定的程序，且适用法律正确。答辩人依法受理原告的行政复议申请后，向闽侯县卫计局送达行政复议申请书，闽侯县卫计局提出书面答复，并提供相关证据材料及法律依据。经审理认定本案不存在行政不作为的情况。2017年10月13日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政诉讼复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出侯政行复驳﹝2017﹞8号《驳回行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请，并在法定期限依法向各方当事人送达该复议决定书。该复议决定适用法律正确，程序合法。请求：驳回原告的诉讼请求。被告闽侯县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书及相关材料；证明原告依法提出行政复议。2、《行政复议答复通知书》；证明被告按法律程序要求被申请人答辩。3、闽侯县卫计局的《行政复议答复书》及证据材料；证明被申请人认定的事实及法律依据。4、驳回行政复议申请决定书；证明闽侯县人民政府已依法作出行政复议决定。5、送达回证；证明有关法律文书已依法邮寄送达原告。6、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第二十三，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见:对证据1、2、5没有异议。证据3闽侯县卫计局签收邮件的都是办公室，而且邮件的签收人都没有签名，来文登记簿不是原始登记。证据4系被诉行政行为。被告对原告提交的证据提出以下质证意见：证据1、2与本案不具有关联性。证据3系被诉行政行为。证据4闽侯县卫计局有去查单，原告的信件是邮政快递人员冒签的，不是闽侯县卫计局签收的。本院对上述证据认证如下：原告及被告提交侯政行复驳〔2017〕8号《驳回行政复议申请决定书》系本案被诉行政行为，属待证对象。原告提交的12345答复与本案不具有关联性。被告提交的来文登记簿不是原始登记材料，不能作为认定闽侯县卫计局未收到原告申请的证据。原、被提交的其他证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明，原告持有执业医师执业证书。2017年3月17日，原告通过EMS邮政快递向闽侯县卫计局递交《申请书》，申请参与乡村医生养老保障。闽侯县卫计局未对原告的申请作出答复。2017年8月15日，原告向被告提出行政复议申请，请求确认闽侯县卫计局行政不作为违法。被告受理原告的复议申请后，于2017年8月24日作出侯政行复答﹝2017﹞27号《行政复议答复通知书》，并送达闽侯县卫计局。闽侯县卫计局于2017年8月31日作出《行政复议答复书》并向被告提交相关证据材料及法律依据。被告经审理，于2017年10月13日作出侯政行复驳﹝2017﹞8号《驳回行政复议申请决定书》，并送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告闽侯县人民政府是法定的行政复议机关，其作出被诉侯政行复驳〔2017〕8号《驳回行政复议申请决定书》权力来源合法。原告江松涛作为行政复议相对人，有权提起行政诉讼。原告提交的编号为1009398140524EMS快递单载明了寄件人、收件人、揽投人的信息，能够证明原告于2017年3月17日向闽侯县卫计局邮寄《申请书》的事实，被告关于该快件签收人并非闽侯县卫计局，而是由EMS投递员自行签署，闽侯县卫计局没有收到该快件的认定，因未提交有效证据予以证明，本院不予认可。被告作出的侯政行复驳﹝2017﹞8号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实不清，证据不足，依法应予撤销，被告对原告的复议申请重新作出行政行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告闽侯县人民政府于2017年10月13日作出的侯政行复驳﹝2017﹞8号《驳回行政复议申请决定书》；二、被告闽侯县人民政府应在本判决生效之起在法定期限内依法重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告闽侯县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。审 判 长 谢  红  波审 判 员 曾莹审判员郑鋆二〇一七年十一月二十三日法官助理 杨     以书 记 员 朱  嘉  婧附注：本判决书引用的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。