山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁01行初549号 原告赵有传，男，1970年3月1日出生，汉族，住龙口市。 委托代理人褚中喜，北京市万博律师事务所律师。 委托代理人韦亮，北京市浩东（青岛）律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人徐廷君，山东省人民政府工作人员。 委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。 原告赵有传因被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）未对其申请作出裁决处理，于2017年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月30日公开开庭审理了本案。原告赵有传及其委托代理人禇中喜、韦亮，被告山东省政府委托代理人徐廷君、王培国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年9月29日，原告赵有传及案外人赵宏传向被告山东省政府邮寄征地补偿安置争议裁决申请书，2016年9月30日，山东省政府收到上述申请。2016年10月14日，被告山东省政府将上述申请书通过邮寄方式转交山东省国土资源厅。2016年11月9日，被告山东省政府作出鲁政征裁告字[2016]7号告知书，告知赵有传、赵宏传：依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，你对龙口市人民政府批准的补偿安置方案不服，可以依照上述法律规定向上一级人民政府申请行政复议。 原告不服被告山东省政府上述告知，起诉称：原告居住位于山东省龙口市东莱街道松岚村的老宅。2013年左右，因位于松岚村的“正仁松涛苑中央公园”建设项目需要拆迁原告的房屋，而相关政府部门就建设项目的占地情况、拆迁补偿安置问题、相关审批手续等信息并没有给出合理的解释，且没有征得原告同意的情况下，将原告的房屋予以强行拆除。原告获知，“正仁松涛苑中央公园”建设项目的农用地建设用地文件是2012年12月27日山东省政府作出的关于龙口市2012年第7批次建设用地的批复（鲁政土字[2012]1463号）。2016年4月8日，原告通过邮政EMS（邮单号1003954324619）向龙口市政府提出书面协调申请。4月13日，龙口市政府收到原告的书面申请，但时至今日仍未作出任何处理决定。原告认为，龙口市政府的行为应当视为协调不成。随后，原告于2016年9月27日通过邮政EMS（邮单号1011467080821）向山东省政府申请征地补偿安置争议裁决，9月30日山东省政府收到原告的书面申请，但时至今日，省政府没有作出任何处理决定。原告认为，结合前文所述事实，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”之规定，被告的行为属于不履行法定职责，已构成行政不作为。为此，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》等规定，请求：1、确认被告未依法履行征地补偿安置标准争议裁决职责的行政行为违法；2、判令被告继续履行裁决职责；3、本案诉讼费由被告承担。 原告赵有传提供证据如下：证据1、征地补偿安置争议协调申请书及邮寄回单；证据2、征地补偿安置争议裁决申请书及邮寄回单；证据3、赵祝经与赵有传父子关系证明；证据4、协议书及松岚村村委会证明；证据5、松岚村房屋搬迁补偿安置通知；证据6、龙口市国土资源局关于松岚村拟征收土地补偿安置方案；证据7、关于龙口市2012年第7批次建设用地的批复（鲁政土字[2012]1463号）；证据8、龙口市人民政府征收土地公告（[2013]第3号）。 被告山东省政府答辩称：被告已经履行法定职责。2016年9月29日，原告向被告邮寄提交《征地补偿安置争议裁决申请书》，请求对《松岚村搬迁补偿安置方案》所确定的申请人房屋被征收后的征地补偿安置争议进行裁决，被告于2016年9月30日签收。2016年10月14日，被告将原告的申请书及材料通过邮寄的方式转交裁决机构山东省国土资源厅。山东省国土资源厅于2016年10月15日签收后，于2016年11月1日将案件交负责法制工作的机构处理。根据《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）的规定，被征地集体经济组织的农民对有关市、县人民政府批准的下地补偿安置方案不服要求裁决的，应当依照《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定向上一级地方人民政府提出申请。2016年11月9日，被告作出《告知书》（鲁政征裁告字[2015]2号），告知原告其对龙口市人民政府批准的征地补偿安置方案不服，可以依照上述法律规定向上一级人民政府申请行政复议，并于同日向原告邮寄送达。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府提交证据如下：证据1、征地补偿安置争议裁决申请书。证据2、原告身份证复印件。证据3、补正申请通知书。证据4、编号为1003954324619的EMS特快专递快递单及查询单。证据5、关于松岚村拟征收土地补偿安置方案。证据6、松岚村搬迁补偿安置方案。证据7、编号为1011467080821的EMS特快专递快递单及查询单。证据8、省信访局来信转送单。证据9、省政府给省国土资源厅的挂号信，编号是XB17618969237.证据10、被告作出的7号告知书。证据11、编号为1088202275821的EMS特快专递快递单。上述证据可以证明2016年9月29日原告向被告提交裁决申请及附件材料，被告信访局签收后，于2016年10月14日向裁决机构山东省国土资源厅转交，山东省国土资源厅于2016年10月15日签收，其中省国土资源厅的政策法规处是2016年11月1日签收。经裁决机构审查，被告对原告的裁决申请没有裁决的职责，原告应当向烟台市人民政府提出申请，被告向原告作出书面告知，已经履行了告知释明的义务。 原告赵有传对上述证据质证称：除证据10外，对其他证据的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不认可。对证据10的真实性、关联性予以认可，对其合法性和证明目的不认可。被告山东省政府对原告的证据未表异议。 经审查，本院对双方当事人提交的证据认证如下：原、被告双方提交证据，均具有真实性和合法性，且与本案具有关联性，可作为有效证据使用。 经审理查明，原告赵有系山东省龙口市东莱街道松岚村居民。2012年12月27日，山东省政府作出的关于龙口市2012年第7批次建设用地的批复（鲁政土字[2012]1463号），将包括原告所在村的集体土地征收为建设用地。2012年9月24日，龙口市国土资源局制订了《关于松岚村拟征收土地补偿安置方案》，该方案对拟征收的松岚村土地及地上附着物、青苗补偿费等制订了相应的补偿标准。2012年9月24日，龙口市国土资源局制订了《关于松岚村拟征收土地补偿安置方案》，该方案对拟征收的松岚村土地及地上附着物、青苗补偿费等制订了相应的补偿标准。2012年10月15日，龙口市东莱街道松岚村村民委员会制订了《松岚村搬迁补偿安置方案》，该方案对松岚村房屋及其附属设施的搬迁范围、搬迁补偿安置形式、货币补偿标准、产权调换方法、按时搬迁奖励费、临时安置补助费、搬迁补助费、签订协议奖的补偿标准、回迁安置等作了详细规定。 2016年9月29日，原告赵有传及案外人赵宏传向被告山东省政府邮寄征地补偿安置争议裁决申请书，请求依法对《松岚村搬迁补偿安置方案》所确定的申请人房屋被征收后的征地补偿安置争议进行裁决。2016年9月30日，山东省政府收到上述申请。2016年10月14日，被告山东省政府将上述申请书通过邮寄方式转交山东省国土资源厅。2016年11月9日，被告山东省政府作出鲁政征裁告字[2016]7号告知书，告知赵有传、赵宏传：你们因龙口市东莱街道松岚村征地补偿标准争议一案，向本机关提出的申请已经收悉。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”第四十二条规定：“本法实施前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定：“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出的具体行政行为的，批准机关为被申请人。”你对龙口市人民政府批准的补偿安置方案不服，可以依照上述法律规定向上一级人民政府申请行政复议。 另查明，2011年5月18日，国务院法制办公室作出《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号），其中，该通知第一条规定：“《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款规定，“因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决”。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”；第四十二条规定，“本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出的具体行政行为的，批准机关为被申请人”。依照上述规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。” 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。但是，具体到争议裁决程序，《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。据此，对市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服的救济途径，应当向上一级地方人民政府提出申请行政机关申请裁决（复议）。本案中，被告山东省政府在收到原告赵有传的补偿安置方案争议裁决申请后，及时将该申请事项转交有关职能部门进行审查，而后向原告作出处理告知，该告知内容符合行政复议法的规定，因此，上述行为表明被告山东省政府已经履行了相应职责，原告赵有传对补偿安置方案争议裁决的申请，应依照该告知释明的法定途径向批准该补偿安置方案的上一级人民政府申请裁决（复议），故原告关于被告山东省政府未履行法定职责行为违法、请求继续履行裁决职责的诉讼请求，依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵有传诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵有传负担。 如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。 审 判 长  刘继英 人民陪审员  牛泉海 人民陪审员  杜宪芳 二〇一七年十一月十七日 书 记 员  赵 莹