河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫行终580号上诉人（一审原告）李九高，男，汉族，1952年10月13日出生，住郑州市。被上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路85号。法定代表人苏建设，区长。委托代理人王鹏，二七区房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人郭玉萍，河南大公匡法律师事务所律师。上诉人李九高因与被上诉人郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）房屋征收补偿一案，不服郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初410号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李九高，被上诉人二七区政府的委托代理人王鹏、郭玉萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李九高提起本案行政诉讼，请求确认二七区政府作出的二七政征补〔2015〕046号《房屋征收补偿决定书》违法并撤销。郑州铁路运输中级法院一审审理查明，为改善城市交通，完善城市配套功能，二七区政府于2015年7月22日作出二七政房征决[2015]第02号《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》，决定对郑州市二七区太和路、中铁路、新甫西街道路工程及幸福路-操场街下穿铁路隧道工程规划红线范围内有土地上的所有房屋及附属物实施征收，并将《房屋征收决定》及附件《房屋征收补偿方案》进行了公示。李九高位于二七区马砦街8号楼58号房屋属于本次征收范围内。在征收过程中，二七区征收办向征收范围内的被征收人作出了选择房地产价格评估机构的通知，并向被征收人发放了房屋征收评估机构推荐表。在规定的时间内收回推荐表581份，其中多数被征收人选择了河南开源房地产估价有限公司为评估机构。二七区征收办采取多数决定的方式确定河南开源房地产估价有限公司为评估机构并进行了公示。河南开源房地产估价有限公司对征收房屋评估后，于2015年8月18日作出了房地产估价报告，将房屋征收初步评估结果在征收范围内进行了公示，并向李九高送达《房屋征收评估分户报告单》。因李九高未能在规定的时间内与二七区政府签订拆迁补偿安置协议，二七区政府于2015年12月24日作出二七政征补[2015]046号《房屋征收补偿决定书》并进行了公告，对李九高房屋位于二七区马砦街8号楼58号的房屋进行征收补偿。郑州铁路运输中级法院一审认为，二七区政府具有作出房屋征收补偿的法定职责，因李九高与征收人二七区政府未能在签约期限内达成补偿协议，二七区政府对李九高所属房屋作出征收补偿决定，于法有据。本案中，在对房屋评估机构的选择上，涉及被征收人1000余户，人数较多，二七区征收办采用发送推荐表形式征求意见，在被征收人未完全形成一致意见的情况下，采用了超过50%的推荐意见，基本能够体现出多数被征收人的意志，故确定河南开源房地产估价有限公司为本次征收评估机构在程序上并无不妥。虽然在收回的推荐表中存在部分填写不规范等瑕疵，但不足以认定该程序违法。在对房屋进行评估后，评估机构作出了房地产估价报告，并向李九高送达了房屋征收评估分户报告单。李九高认为房屋补偿不合理，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定，被征收人对评估结果有异议的，可以在10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，还可以在10日内向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。但李九高并未按照规定依法申请复核及鉴定，故对李九高该主张不予采纳。综上，二七区政府作出的二七政征补[2015]046号《房屋征收补偿决定书》，基本程序合法，具有法律法规依据，李九高主张对其作出的《房屋征收补偿决定书》违法并请求撤销的理由不能成立，遂判决驳回李九高的诉讼请求。上诉人李九高不服一审判决，向本院上诉称：（一）二七区政府未提交征收范围的坐标位置，拟建的四条道理尚未办理《建设用地规划许可证》，不能认定李九高房屋位于被征收范围内。（二）确定房屋评估机构的程序违法，未经协商选定，没有公证部门现场公证。不能证明推荐的评估机构有征收评估资质，未提交评估机构详情。评估推荐表中被征收人数不确定，李九高一审提交的证据15证明推荐表涉嫌造假，统计表中有不在征收范围内的被征收户，有代签、重复投票、去世人员签名等情形。未送达房屋征收评估分户报告，二七区政府一审提交的证据19送达回证中李九高签名不是本人所签，剥夺了李九高对评估结果申请复核和鉴定的权利。（三）房屋评估机构的评估方法错误，应用市场法而非比较法评估。评估价格严重低于同区位房屋市场价格。（四）对涉案房屋没有进行调查登记，没有对未经登记的合法房屋进行评估和补偿。（五）安置房建设不符合控制性详细规划规定。征收补偿决定要求在签订补偿协议后挑选安置房，剥夺了被征收人在货币补偿和房屋置换两种补偿方案的选择权。补偿价格显示公平。请求撤销一审判决，改判支持李九高一审诉讼请求。被上诉人二七区政府答辩称：（一）2015年7月22日，房屋征收办公示《房屋征收选择房地产价格评估机构的通知》并发放房屋征收评估机构推荐表。因被征收人未在规定时间选定房地产评估价机构，2015年7月28日，房屋征收办根据房屋征收评估机构推荐表确定河南开源房地产评估有限公司为本次征收评估机构，并将该结果予以公示。该公司作出评估结果公示表并在征收区域开展为期三天的现场咨询，之后作出房屋征收评估分户报告单并送达被征收人。期间无人对确定的评估机构提出异议。本次被征收人涉及1025户其中960户已签定安置补偿协议。（二）李九高对评估价值有异议，依据《房屋征收补偿方案》第12条规定，应当自收到评估报告之日起10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内向房地产评估专家委员会申请鉴定。评估结果是第三方作出，有异议可行使上述权利。（三）因李九高尚未交付被征收房屋，水电气等费用未向有关部门结清，导致无法计算有关补偿内容。室内外车库未在房屋产权证注明，只能根据评估公司评定的建安成本进行货币补偿，因具体面积尚未确定，货币补偿数额无法计算。被诉《房屋征收补偿决定书》未载明房屋设施和车库补偿，但在交付房屋后货币补偿将随之到位。（四）李九高诉二七区政府征收决定一案，河南省高级人民法院终审判决已认定段九海房屋属于被征收范围。（五）二七区政府一审提交的郑州市住宅与房地产业协会郑房协函〔2015〕1号《关于推荐郑州市房地产专业评估机构的函》能够证明房屋评估机构具有征收评估资质。（六）房屋评估机构推荐表系被征收人或其家人填写，有以已去世的房屋产权人名义填写和代签等不规范情形，一个房屋产权地址有不同人员参与推荐是因同地点有不同产权人，一人参与多次推荐是因同一人有多套被征收房屋。（七）一审时证据18房屋征收评估分户报告单、证据19送达回证，能够证明二七区政府向李九高送达房屋征收评估分户报告单。请求驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明，二七区政府提交的房屋分户评估报告送达回证上受送达人签名或盖章处的签名，字迹无法辨认，经向二七区政府核实，二七区政府未就该签名作出合理说明。本院审理查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。本院认为：依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《河南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》、《国有土地上房屋征收评估办法》有关规定，被征收人对评估结果有异议的，有权自收到评估报告之日起10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，有权自收到复核结果之日起10日内向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。由此可见，被征收人收到评估报告是被征收人行使异议权利的基础事实，征收人未向被征收人送达评估报告，就直接据此作出补偿决定，损害了被征收人对报告结果提出异议的权利，程序违法，所作补偿决定应当撤销。本案中，二七区政府主张已向李九高送达了房屋分户评估报告，但李九高不予认可。二七区政府提交的送达回证字迹不能辨认，也不能作出合理说明。本院认为，该送达回证不能证明已向李九高依法送达了房屋分户评估报告。在李九高未收到房屋分户评估报告的情形下，二七区政府作出的被诉征收补偿决定，违反了法定的征收补偿程序，损害了李九高申请复核和申请鉴定的权利，被诉征收补偿决定应予撤销。综上，李九高的上诉理由成立，本院予以支持。一审法院认定李九高收到房屋分户评估报告不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项、第七十条第三项之规定，判决如下：一、撤销郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初410号行政判决；二、撤销郑州市二七区人民政府于2015年12月24日作出的二七政征补[2015]046号《房屋征收补偿决定书》。二审案件受理费用50元，由郑州市二七区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  杨 巍审判员  卢 瑜二〇一七年十一月八日书记员  孙文磊