黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黑06行终43号上诉人（原审原告）大庆油田创业金属防腐有限公司，住所地黑龙江省大庆市红岗区红卫村，统一社会信用代码9123060573127622XE。法定代表人陈永林，该公司总经理。委托代理人崔银芳，该公司工作人员。委托代理人刘俊伟，黑龙江德论律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大庆市人力资源和社会保障局，住所地黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路十三号，统一社会信用代码11230600001768783E。法定代表人田震，该局局长。行政机关出庭负责人郑葆锋，该局党组成员。委托代理人陈忠，该局工伤保险科科长。委托代理人杜宝娜，黑龙江百湖律师事务所律师。原审第三人张迎海，男，1965年6月18日出生，汉族，农民，现住黑龙江省大庆市红岗区，委托代理人郭金贵，黑龙江郭金贵律师事务所律师。上诉人大庆油田创业金属防腐有限公司（以下简称创业公司）因与被上诉人大庆市人力资源和社会保障局（以下简称大庆市人社局）、原审第三人张迎海工伤认定一案，不服大庆市龙凤区人民法院（2019）黑0603行初181号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。上诉人创业公司的委托代理人崔银芳、刘俊伟，被上诉人大庆市人社局的出庭负责人郑葆锋，委托代理人陈忠、杜宝娜，原审第三人张迎海及其委托代理人郭金贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，第三人张迎海于2004年3月至2008年12月，在原××红岗区龙兴钢管镀镍厂从事除锈、打砂、喷漆工作，与该单位存在劳动关系；2009年，回家务农；2010年至2017年在采油四厂从事油管拉运工作。2011年，原××红岗区龙兴钢管镀镍厂与其他公司重组，重组后名称为大庆油田创业金属防腐有限公司。2018年7月4日，第三人被黑龙江省第二医院诊断为职业性矽肺三期、肺功能中度损伤。2019年1月28日,第三人向被告提出工伤认定申请。2019年2月18日报送材料齐全后，被告于2019年2月20日受理了第三人工伤认定申请，并于当日向原告下发了工伤认定举证通知书。经调查，被告于2019年4月2日作出认定工伤决定书，对第三人予以认定工伤。原告不服上述认定工伤决定，遂诉至法院。原审认为，根据《工伤保险条例》的规定，人力资源和社会保障局是负责本行政区域内工伤保险工作的劳动保障行政部门，被告市人社局作为工伤保险主管部门对其主管的行政区域内企业职工的工伤认定申请具有进行审查并作出工伤认定的职责，被告主体适格。根据被告提供的证人证言、仲裁裁决书及第三人提供的工资表等证据，能够证明第三人张迎海2004年3月至2008年12月期间，在原××红岗区龙兴钢管镀镍厂工作，与其存在劳动关系。因2011年，大庆市××岗区龙兴钢管镀镍厂与其他公司重组，重组后名称为大庆油田创业金属防腐有限公司，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，“用人单位与其他单位合并的，合并前发生的劳动争议，由合并后的用人单位为当事人，……”故第三人与原告存在劳动关系，原告亦应承担对第三人的工伤保险责任。被告市人社局受理第三人的工伤认定申请后，审核了其提交的工伤认定申请等材料，符合工伤认定申请受理条件后予以受理，并向第三人及相关人员进行了调查核实，依法向原告下发了工伤认定举证通知书。在对第三人提供及依职权调查取得的证据进行分析认证后，能够确定第三人与原告存在劳动关系，第三人在原告单位从事可能罹患矽肺病的职业，且从原告单位离职后，未再从事接触职业病危害作业，故根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项的规定，对第三人作出认定工伤决定，并依法送达，该决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于原告对第三人从原告单位离职后，不能排除其未再从事接触职业病危害作业以及职业病诊断证明书不合法诉讼意见，原告并未提交相关证据予以证明，本院不予采纳。综上，被告市人社局作出的庆人社伤险认字[2019]AYT001号认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，内容适当，应予维持。原告的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告大庆油田创业金属防腐有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告大庆油田创业金属防腐有限公司负担。上诉人创业公司上诉称：一、大庆市人社局认定工伤的证据不足。人社局是根据原审第三人张迎海提供的材料认定事实，但张迎海未提供排除其离职后的体检报告及排除患矽肺病的可能；二、人社局认定工伤的流程错误。庆劳人仲字[2018]第296号仲裁裁决书已经驳回了第三人的申请，第三人在没有认定和上诉人存在劳动关系的情况下办理职业病诊断证书并申请工伤认定不符合法定程序。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销被上诉人作出的工伤认定决定书。被上诉人大庆市人社局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据被上诉人在一审中举证的证据二能够证实第三人在2004年到2008年在大庆市××岗区龙兴钢管镀镍厂从事除锈打砂工作，有职业病接触史。在2005年之后，从事的是务农和拉油管的工作，没有职业病接触史。黑龙江省第二医院诊断第三人为职业病矽肺三期，红岗区人民法院民事判决书认定大庆市××岗区龙兴钢管镀镍厂经过重组变更为上诉人，故被上诉人认定第三人为工伤事实充分，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。原审第三人张迎海述称，被上诉人所做工伤认定决定程序合法，被上诉人经调查走访、调阅资料确认第三人2004年至2006年在上诉人下属的大庆市××岗区龙兴钢管镀镍厂打砂车间从事油管除锈工作，2007年开始又在该厂从事油管喷漆工作，离职后第三人回家务农，期间在作业管厂从事拉油工作，第三人在龙兴钢管工作期间存在职业病接触史，后第三人到黑龙江省第二医院进行职业病诊断，第二医院于2018年初诊断第三人为职业病矽肺三期，肺功能中度损伤，建议一年后复查。因此，被上诉人对第三人的工伤认定决定证据充分。上诉人认为第三人在离职后又从事过存在职业病危害接触史方面的工作，应当由上诉人举出证据予以证明。请求二审法院维持一审判决。本院经审理查明的案件事实与一审判决一致。本院认为，根据《工伤保险条例》第十九条的规定，“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，原审第三人张迎海在向被上诉人申请工伤认定前已经取得了黑龙江省第二医院的职业病诊断证明书，本案诉讼过程中，上诉人虽对该职业病诊断证明书存有异议，但并没有依照职业病防治法的规定依法申请鉴定，因此，其异议无法成立。同时，二审庭审查明，被上诉人在受理原审第三人工伤认定申请后，依法向上诉人送达了工伤认定举证通知书，举证期限内，上诉人仅向被上诉人提交一份书面答辩意见，并未提交任何证据。综上，被上诉人依据职业病诊断证书及其他相关证据对原审第三人张迎海作出工伤认定符合法律规定。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人大庆油田创业金属防腐有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  程雪飞审判员  刘宏博审判员  王 刚二〇二〇年九月三日法官助理姜雅文书记员桂博文附相关的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。