上海市徐汇区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0104行初191号原告杨陆妹，女，1933年3月17日生，汉族，住上海市。委托代理人吴潮民(系原告儿子)，1958年7月8日生，汉族，住上海市。委托代理人程东胜，北京京平律师事务所律师。被告上海市徐汇区规划和土地管理局，住所地上海市。法定代表人高世昀。委托代理人李栋楠，男。委托代理人相京，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心，住所地上海市。法定代表人纪晓东。委托代理人廖俊，男。委托代理人袁恒芳，女。原告杨陆妹要求撤销被告上海市徐汇区规划和土地管理局(下称“区规土局”)作出的沪(徐)征地责令[2017]007号责令交出土地决定一案，于2017年9月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年10月27日公开开庭进行了审理。原告杨陆妹的委托代理人吴潮民、程东胜，被告区规土局的委托代理人李栋楠、相京，第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心(下称“区征补中心”)的委托代理人廖俊、袁恒芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区规土局作出的被诉决定载明：原告(户)房屋坐落的土地经原上海市城市规划建筑管理局于1984年8月以沪规建地[84]第950号文批准征收。徐汇区人民政府于2012年11月批准东至龙华机场沪场河、南至193街坊12丘、西至193街坊4、13丘、北至193街坊10丘范围内的征地房屋补偿方案，并由区征补中心具体实施补偿工作。区征补中心委托上海中誉市政开发有限公司承担征地房屋补偿具体工作。徐汇区人民政府制定并公布的该区域土地使用权基价为4800元/平方米(人民币，下同)，价格补贴为30%。原告(户)房屋坐落于徐汇区龙吴路吴家宅XXX号，位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。该户房屋有证建筑面积289平方米。徐汇区人民政府龙华街道办事处出具《关于杨陆妹(户)可建建筑面积认定的函》，核定原告(户)可建建筑面积31平方米；阳台、走廊建筑面积24平方米；合计认定房屋建筑面积344平方米。经上海信衡房地产估价有限公司评估，该户房屋建安重置结合成新单价为697元/平方米；附属物补贴20698元(评估时点：2012年10月19日)。经上海海洋地质勘查设计有限公司出具《房屋建筑面积勘测报告书》，该户实测总建筑面积534.95平方米。原告(户)未能在签约期限内与区征补中心达成征地房屋补偿安置协议。区征补中心根据经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案：原告(户)可得各项补偿款合计7356876.4元，其中房屋补偿款2458258.4元；房屋装饰补偿款103200元；购房补贴4361920元；附属物补贴20698元；核定安置建筑面积补贴412800元。各项奖励和补助费合计282230元，其中搬迁面积奖172000元；搬迁证奖60000元；搬家补助费12040元；无证建筑材料补贴38190元。根据《告居民书》对于原农村村民卖出面积的处理，应扣除原告(户)出售建筑面积的货币补偿款：152490元。区征补中心提供产权调换房屋，分别位于：闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室，房屋建筑面积118.34平方米，每平方米建筑面积13520元，总价1599957元；闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室，房屋建筑面积119.48平方米，每平方米建筑面积13390元，总价1599837元;闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室，房屋建筑面积118.34平方米，每平方米建筑面积13455元，总价1592265元；闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室,房屋建筑面积119.48平方米，每平方米建筑面积13455元，总价1607603元。上述房屋价值合计6399662元，评估时点为2012年10月19日。上述各项货币补偿款与产权调换房屋价款折抵后，剩余差价款为1086954.4元，应当由区征补中心支付给原告(户)。家用设施移装补贴以《上海市徐汇区人民政府关于规范本区征地房屋补偿事务中各类补贴标准的通知》各类补贴标准按实结算。区征补中心于2016年11月11日将具体补偿方案送达原告(户)，要求该户在方案送达你户之日起的11日内回复。被告于2016年11月15日召集区征补中心和原告(户)进行协调。协调过程中，原告(户)对补偿不满。区征补中心认为根据龙华街道办事处认定的可建建筑面积对被补偿人进行相关补偿，符合相关法规及经批准的征地房屋补偿方案。经协调，双方未能达成一致。区征补中心分别于2016年12月8日、2016年12月12日两次将实施具体补偿通知送达原告(户)，通知原告(户)分别于2016年12月9日、2016年12月12日到吴家宅基地办公室领取原告具体补偿方案、安置房屋的入户通知及补偿资金的存单。原告(户)两次均未到场接受补偿。被告区规划局认为原告无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十六条之规定，决定责令原告(户)于收到本决定之日起十六日内搬离徐汇区龙吴路吴家宅XXX号，交出土地，搬至闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室、闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室、闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室、闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室，并告知相关诉权。原告诉称，被告区规土局作出的责令交出土地决定行政行为事实不清，证据不足，适用依据错误，程序违法，所作补偿安置严重不公，严重侵害了原告的合法权益。故依法提起行政诉讼，请求法院判令：1.依法判决撤销被告于2017年3月28日作出的沪(徐)征地责令[2017]007号责令交出土地决定书；2.本案的诉讼费用由被告承担。被告辩称，其对原告作出的责令交出土地决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人述称，同意被告的辩称意见。庭审中，被告区规土局出示了以下事实证据和职权、法律依据：1.上海市城市规划建筑管理局通知；2.上海县建设局通知；3.征地房屋补偿公告与公式材料；4.徐汇区人民政府批复；5.送达地址确认书；6.告居民书与送达回证；7.国有土地使用证及勘丈记录表；8.上海市建设工程规划许可证申请单；9.上海市房屋产权转移审核表；10.情况说明；11.上海市公安局户籍证明；12.户口本与户籍资料摘录；13.杨陆妹与吴叶飞的结婚证；14.独生子女证明；15.关于杨陆妹户可建建筑面积认定的函及公示材料；16.房屋建筑面积勘测报告书；17.分户报告单；18.委托实施合同；19.企业法人营业执照及法定代表人身份证明；20.协商记录；21.具体补偿方案送达回证；22.原告(户)具体补偿方案；23.实施房地产权证及产权调换安置房屋承诺书；24.房屋估价报告(分户)；25.情况说明；26.争议协调会送达回证；27.会议通知；28.会议签到表；29.协调会笔录；30.实施具体补偿通知1送达回证；31.实施具体补偿通知1；32.入户通知单1与本票；33.实施具体补偿通知2送达回证；33.实施具体补偿通知2；35.入户通知单2；36.争议协调情况报告；37.送达回证；38.责令交地决定书；39.《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二条、第四条、第二十六条、第二十八条；40.《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第十一条。经质证，原告认为被告适用依据错误，涉案土地是国有土地，被告没有职权征收。证据1、2真实性无异议，但证明目的不认可，原告土地是国有土地性质。证据3看不出公告内容和时间，不能反映是否公告过。证据4欠缺法定前提条件，批复违法。证据5、6真实性认可，合法性不认可，责令交地决定剥夺了原告对补偿方式的选择权。证据7证明目的不认可。证据8原告认为应当按照3户计算，而不是决定书中1户。证据9原告转移房屋，经过职权部门审批并过户登记，交地决定书还扣除15万款项不具有法律依据。证据15不予认可，安置人口应为11人，相应面积标准也要再加上3个人的面积标准。证据16实际房屋评估面积不认可，阁楼面积也应按照正常房屋进行补偿。证据17不认可，评估机构的选择、评估方式方法、评估时间截点等均违法，评估报告已过有效期。证据20证明交地决定违法，协商过程中原告提出异议，但征收部门未处理。证据23没有关联性。证据24、25合法性不予认可。证据26、27、28、29原告参加协调会，原告一直向征收部门提出异议，但征收部门不予处理，原告方并没有不配合。证据30、31、32、33、34被告没有向原告送达，原告也因为被告给的违法补偿方案，没有签协议，程序违法。证据38不认可。其他无异议。经质证，第三人区征补中心对上述证据无异议。庭审中，原告出示了以下证据：1.上海市公安局户籍证明；2.国有土地使用证；3.龙华公社社员造房用地申请表2份、上海市建设工程规划许可申请表；4.(2014)徐行初字第175号行政裁定书、沪徐房拆许字(2007)第16号房屋拆迁许可证；5.责令交出土地决定书。经质证，被告对上述证据真实性均认可，证明内容不认可。根据规定，征收是按证记户，不是按用地申请表记户。经质证，第三人对上述证据无异议。综合庭审质证意见，本院经审查确认如下事实：原告杨陆妹为上海市徐汇区龙吴路吴家宅XXX号的土地使用人，该房屋有证建筑面积为289平方米。房屋坐落的土地经原上海市城市规划建筑管理局于1984年8月以沪规建地[84]第950号文批准征收。上海市徐汇区人民政府于2012年11月批准征地房屋补偿方案，明确由第三人区征补中心具体实施补偿工作。第三人区征补中心委托上海中誉市政开发有限公司承担征地房屋补偿具体工作。根据上海市徐汇区人民政府龙华街道办事处出具的《关于杨陆妹(户)可建建筑面积认定的函》，该户核定可建未建筑面积31平方米；阳台、走廊建筑面积24平方米；合计认定房屋建筑面积344平方米。经评估，该户房屋建安重置结合成新单价为697元/平方米，评估时点为2012年10月19日。该户实测总建筑面积为534.95平方米。因在规定的签约期限内，原告(户)与第三人未能达成补偿安置协议，第三人根据征地房屋补偿方案制定该户的具体补偿方案，并将补偿方案送达该户。2016年11月15日，被告区规土局组织原告(户)与第三人召开协调会，双方经协调仍未能达成协议。2016年12月8日、12日，第三人两次将实施具体补偿通知送达原告处，通知原告户到吴家宅基地办公室领取原告具体补偿方案、安置房屋入户通知和补偿资金的存单，该户均未到场接受补偿。2017年3月16日被告收到第三人情况报告，并于2017年3月28日向原告(户)作出沪(徐)征地责令[2017]007号责令交出土地决定书，并告知诉权。原告不服，遂起诉来院。本院认为，被告区规土局作为组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作的土地管理部门，对宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，有权责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。本案中，根据原上海市城市规划建筑管理局1984年8月以《关于同意中华板箱厂等单位征地、拆迁的通知》，原告(户)位于徐汇区龙吴路吴家宅XXX号房屋所在土地被批准征收。上海市徐汇区人民政府于2012年12月批准征地房屋补偿方案，并由第三人区征补中心具体实施补偿工作。原告(户)未能在规定的签约期限内与第三人达成征地房屋补偿安置协议，第三人根据征地房屋补偿方案制定原告(户)具体补偿方案，并两次向原告(户)送达具体补偿方案通知，原告(户)均为到场接受补偿。被告区规土局组织双方召开协调会，但未能达成一致。原告(户)无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地，被告区规土局据此作出责令交出土地决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序正当。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨陆妹的诉讼请求。案件受理费人民币50元,由原告杨陆妹负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  崇毅敏人民陪审员  张 敬人民陪审员  林 英二〇一七年十一月九日书 记 员  朱 佳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。