四川省北川羌族自治县人民法院民 事 判 决 书（2017）川0726民初1108号原告:周丽琴,女,生于1965年6月26日,汉族,住广元市苍溪县白鹤街**今夏怡苑小区。委托诉讼代理人:赵午,四川泰仁律师事务所律师。原告：刘阳，男，生于1972年11月4日，汉族，住，住广元市苍溪县白鹤街**今夏怡苑小区/div>委托诉讼代理人:赵午,四川泰仁律师事务所律师。被告：四川省北川羌族自治县公证处，住所地：北川羌族自治县永昌镇云盘北路**。法定代表人：李德安，该公证处主任。原告周丽琴、刘阳与被告四川省北川羌族自治县公证处(以下简称北川公证处)公证损害责任纠纷一案，本院于2017年7月18日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告周丽琴、刘阳及其委托诉讼代理人赵午，被告北川公证处的法定代表人李德安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周丽琴、刘阳向本院提出诉讼请求：要求被告北川公证处赔偿原告直接经济损失73.72万元及支付利息损失10.5051万元，共计84.2251万元。事实和理由：两原告系夫妻关系，2014年9月30日，两原告以原告周丽琴的名义与北川鑫发种养殖有限公司（以下简称鑫发公司）签订了《借款合同》约定，鑫发公司因生产需要资金为由，向两原告借款人民币20万元和30万元；借款期限为2014年9月30日至2014年12月30日止；借款月利率为2%等内容。两原告于2014年10月2日向鑫发公司指定账户转账20万元借款后，要求鑫发公司提供借款担保，2014年11月4日，鑫发公司与两原告在北川公证处办理了《在建工程抵押借款合同》公证，被告作出（2014）北证字第620号《公证书》，对《在建工程抵押借款合同》的签约行为及合同内容的真实性、合法性进行了证明。两原告在收到《公证书》后，即向鑫发公司指定账户转账30万元借款。后鑫发公司以提供了借款担保为由多次要求两原告继续借款，两原告基于对《公证书》的信任，分别于2014年11月10日、11月11日、12月1日向鑫发公司指定账户转账出借了10万元、22.72万元和11万元，共计43.72万元。经调查，《在建工程抵押借款合同》中约定的在建工程未取得任何规划、建设用地及工程许可，系非法建筑，不具有抵押效力，该合同系无效合同，被告在明知上述情况下，违反公证程序、办证规则和行业规范，对不真实、不合法的事项出具公证书，存在重大过错。两原告曾起诉被告及鑫发公司，要求鑫发公司偿还借款本息、要求被告承担连带责任，北川法院以鑫发公司涉嫌非法集资犯罪为由，裁定驳回两原告的起诉，并提示两原告可另行向被告主张权利。现鑫发公司已完全丧失还款能力，被告的过错行为，造成两原告给鑫发公司提供的借款73.72万元及利息无法收回，被告应对两原告遭受的重大经济损失承担责任，故提起诉讼。被告北川公证处辩称，鑫发公司的在建工程是政府批复可以修建，抵押行为是真实的，被告根据原告与鑫发公司的申请后，依照法定程序对《在建工程抵押借款合同》的真实性、合法性予以证明，尽到了审查、核实义务，不存在任何过错，原告与鑫发公司亦不存在恶意串通，故不同意承担任何赔偿责任。两原告曾起诉过被告，根据“一事不再理”的原则，请求驳回原告的起诉。本院经审理认定事实如下：2014年9月30日，两原告与案外人鑫发公司签订了《在建工程抵押借款合同》约定，鑫发公司向两原告借款50万元，借款期限自2014年9月30日至2015年9月30日止；鑫发公司自愿将正在建设中位于北川羌族自治县白什乡七星村联合组在建工程旅游接待中心宾馆一栋作抵押，两原告经实地考查，在全面充分了解该在建工程具体状况后同意接受抵押等内容。2014年11月4日，两原告与案外人鑫发公司向被告北川公证处申请办理《在建工程抵押借款合同》公证，被告于当日作出（2014）北证字第620号《公证书》证明，案外人鑫发公司与两原告于2014年9月30日签订了《在建工程抵押借款合同》；双方的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定，合同内容符合《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》的相关规定，合同上双方当事人的签字、印鉴属实；该合同自双方当事人签字、盖章之日起生效。两原告曾起诉案外人鑫发公司、被告北川公证处，要求鑫发公司偿还借款93.72万元及利息，被告承担连带责任，本院以鑫发公司的借贷行为涉嫌犯罪为由，于2016年11月18日作出（2016）川民初1147号民事裁定书，裁定驳回两原告的起诉，并告知其起诉被告在公证活动中存在重大过错，致使原告债权无法实现，遭遇重大经济损失的请求，应属另一法律关系，可另行主张权利。另，鑫发公司向被告北川公证处申请办理《在建工程抵押借款合同》时提供的材料：1.北发改［2011］434号批复，载明“项目名称：北川鑫发农牧水产养殖生态旅游综合开发项目；项目业主：北川鑫发种养殖有限公司；项目建设地点：北川羌族自治县白什乡；项目主要建设内容和规模：新建冷水鱼养殖基地，占地面积46.5亩；新建白山羊养殖基地，占地面积106亩；新建人文景观及生态旅游接待能力在50万人次的生态旅游综合开发工程基础设施”；2.［2011］北国土设（农）字第（01）号北川羌族自治县设施农用地批准通知书,载明“用地单位：北川鑫发种养殖有限责任公司；生产经营项目名称：养殖；建设农用地批准用地面积其他18亩；土地坐落：白什乡七星村联合社；批准文号：北府函［2011］第34号”；3.北府函［2011］第34号批复，载明“同意北川鑫发种养殖有限责任公司冷水鱼”建设项目占用白什乡七星村联合组集体其他土地15亩等内容”；4.北川羌族自治县白什乡人民政府于2014年10月16日出具的北川鑫发种养殖有限公司房产证明，载明“北川鑫发种养殖有限公司2012年在白什乡七星村修建仿古羌寨木楼一栋，共1450平方，投入资金460万元；2013年至2014年在七星村建设旅游接待中心宾馆一栋，共3200平方，投入资金680万元。以上房产及土地征占用相关证件已申报，在在办理之中，所呈述的资产请核查”。案外人鑫发公司因诉讼作为被执行人，经法院查明现无财产可供执行。上述事实，有原、被告的身份信息、《在建工程抵押借款合同》、《公证书》、北发改［2011］434号批复、北府函［2011］第34号批复、［2011］北国土设（农）字第（01）号北川羌族自治县设施农用地批准通知书、北川羌族自治县白什乡人民政府出具的北川鑫发种养殖有限公司房产证明等证据经庭审质证后，予以证实，本院予以确认。本院认为，公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依据法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。公证机构出具的公证书对外具有较高的公信力，公证质量直接关系到相关当事人的合法权益，公证机构应谨慎履行审查职责。如公证机构及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的，由公证机构承担相应的赔偿责任。对其过错的界定，可根据其是否已尽到应有的义务，是否严格按照法律、法规及规章的规定出具公证书等情节，综合判断其是否有过错。本案中，原告通过实地考查，知道案外人鑫发公司抵押的是在建工程旅游接待中心宾馆一栋，并得知在建宾馆的相关手续在办理之中，其申请办理公证的主要目的是，通过公证机构专业的审查，确定在建的宾馆能否办理抵押及案外人鑫发公司不能偿还借款时，能否实现其债权。虽正在建设的建筑物可以抵押，但前提是该建筑物的建设是合法的，通过对案外人鑫发公司申请办理公证时提供资料的审查，明确鑫发公司得到批准用地的是养殖，其正在建设的宾馆是未取得建设用地及工程许可，系非法建筑，不能抵押。被告虽根据申请，依照法定程序审查了《在建工程抵押借款合同》的真实性，但却忽略了对其合法性的审查，未尽到谨慎审查职责，为不合法的在建工程抵押出具公证书，依照《中华人民共和国公证法》第十三条（一）项“公证机构不得有下列行为（一）为不真实、不合法的事项出具公证书”及《最高人民法院关于审理涉及公证活动相关民事案件的若干意见》第四条（一）项“当事人、公证事项的利害关系人提供证据证明公证机构及其公证员在公证活动中具有下列情形之一的，人民法院应当认定公证机构有过错：（一）为不真实、不合法的事项出具公证书的”的规定，被告为不合法的在建工程抵押出具公证书存在过错。根据《中华人民共和国公证法》第四十三条“公证机构及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的，由公证机构承担相应的赔偿责任；……”的规定，两原告有权要求被告赔偿因其过错行为给其造成的损失。虽案外人鑫发公司因诉讼作为被执行人，经法院查明现无财产可供执行，但两原告曾起诉案外人鑫发公司，要求鑫发公司偿还借款及利息，本院裁定驳回两原告的起诉后，两原告未提起上诉，也未向公安机关报案，其提出的损失84.2251万元即鑫发公司应向原告偿还的借款及利息，未经诉讼或者追赃确认无法追回，其亦未举证证明，损失84.2251万元客观存在，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，两原告要求被告赔偿84.2251万元，本院不予支持。两原告曾起诉被告，现又起诉被告，但两个诉讼系不同法律关系，且经法院释明，故被告辩解现原告起诉违反“一事不再理”原则，请求驳回原告的起诉，本院不予采信。综上，虽被告北川公证处为原告不合法的在建工程抵押出具公证书存在过错，但原告未举证证明，其因被告的过错行为造成了损失，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告周丽琴、刘阳的诉讼请求。本案受理费12224元，减半收取6112元，由原告周丽琴、刘阳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。审判员  曹斌二〇一七年十一月八日书记员  许萍