贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔01行初1227号原告邓盆发，男，1954年8月18日出生，布依族，住贵州省。委托代理人杨科元，男，1952年9月29日出生，汉族，住贵州省。被告贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市中华北路**。法定代表人谌贻琴，代省长。委托代理人周伟健，贵州法治时代律师事务所律师。执业证号：15201201310324304委托代理人高璐，贵州辅正律师事务所律师。执业证号：15201201010458121原告邓盆发因不服贵州省人民政府（以下简称“省政府”）资源行政管理其他行政行为行政复议一案，于2017年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月2日立案后，于2017年11月3日向被告省政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月27日公开开庭审理了本案。原告邓盆发及其委托代理人杨科元，被告省政府的委托代理人高璐及行政机关负责人委托代为出庭的工作人员艾达琴，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年10月20日，被告省政府作出黔府行复驳字[2017]第31号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》，认为被申请人作出的黔府用地函[2012]149号《省人民政府关于清镇市2012年度第一批次城镇建设项目使用土地的批复》（以下简称“《批复》”）中涉及集体农用地22.62公顷、集体建设用地4.6597公顷、未利用地17.4186公顷，共计44.698公顷。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款、第四十五条的规定，被申请人作为省级人民政府，作出《批复》的主体资格适格。申请人艾显文、邓盆发、杨科贵的房屋不在《批复》征收范围内，申请人与《批复》没有利害关系，申请行政复议不符合法定的受理条件。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人艾显文、邓盆发、杨科贵的行政复议申请。原告邓盆发诉称：原告系贵州省清镇市青龙办事处鲤鱼村新建组村民，在该村拥有宅基地及地上房屋。目前原告的宅基地及房屋已经纳入清镇市职教城鲤鱼村棚户区改造建设项目征收范围内。2017年7月26日，原告通过政府信息公开得知，2012年6月30日，被告作出《批复》。原告认为被告作出的上述《批复》侵害了其合法权益，遂向被告提起行政复议，请求依法撤销被告作出的《批复》。被告于2017年10月20日作出黔府行复决字（2017）31号《驳回行政复议申请决定书》，驳回申请人的行政复议申请。故原告依据《行政诉讼法》之规定诉至法院，请求：撤销黔府用地函[2012]149号《省人民政府关于清镇市2012年度第一批次城镇建设项目使用土地的批复》及黔府行复决字[2017]31号行政复议决定。原告未向本院提交证据。被告省政府辩称：被告作出的《批复》及黔府行复驳字[2017]第31号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：第一组证据：黔府用地函［2012］149号批复、贵阳市政府请示、贵阳市国土资源局审查意见、清镇市人民政府请示、清镇市国土资源局审查意见，证明报审批权限、程序合法，争议批复合法；第二组证据：“一书三方案”、土地开发利用方案、落实“占补平衡”文件、勘界报告及勘界图、土地利用总体规划图、土地利用证据权限，证明征地报件资料齐备，符合规定，符合予以审批的形式要件和实质要件；第三组证据：征地预公告、听证告知书、送达回证、不予听证申请，证明报批前已依法告知拟征地事项，告知申请听证的权利、方式和途径；第四组证据：清镇市国土资源局《情况说明》、清镇市国土资源局提供的征地彩色图、房屋摸底情况调查表、2012年清镇市征收土地公告，征地补偿安置公告，证明省政府作出《批复》前已经依法保障了原告的知情权，告知了其拟征地详细事项及异议途径、申请听证的权利，但公示期间未收到异议或听证申请。因此，其依法进行报批程序，未侵害被答辩人知情、确认、申请听证的权利。也证明省政府作出《批复》后，征地组织实施单位依法发布了征地公告及补偿安置方案公告，对具体征地批复内容及补偿安置标准也已详细公开。因此，不存在超过两年有限期而未组织实施征收的情况；同时证明被告依法作出行政复议决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，依法应驳回原告的诉讼请求。艾显文、邓盆发、杨科贵的土地不在批复范围内，只有杨科元的土地在批复范围内；第五组证据：省政府行政复议受理通知书及送达回证、省政府行政复议决定书送达回证及邮寄凭证，证明被告在收到行政复议申请之后，在法定期间内受理、作出行政复议决定，并送达当事人，被告作出的行政复议决定程序合法、正当。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的全部证据符合证据的真实性、合法性及关联性，本院予以确认。经审理查明：2012年5月14日，贵阳市人民政府向被告省政府呈报了筑府报[2012]76号《贵阳市人民政府关于清镇市2012年度第一批次城镇建设使用土地的请示》，2012年6月30日，被告省政府作出《批复》载明：“经省国土资源厅审核，省人民政府同意所报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，批准将清镇市青龙街道办事处扁坡村、平原哨村、鲤鱼村、东门桥村，站街镇甘坝村、莲花村、和平村、太平村、洗发村、小井村、毛家寨村的集体农用地22.62公顷（耕地19.9693公顷、园地0.3214公顷、林地1.2889公顷、其他农用地1.0404公顷）转为建设用地，同时批准将该集体农用地和上述集体经济组织的集团建设用地4.6597公顷、未利用地17.4183公顷，共计44.698公顷土地征为国有，连同国有建设用地0.8056公顷，总计45.5036公顷土地作为清镇市2012年度第一批次城镇建设用地。由清镇市国土资源局代表该市人民政府按照所报批的上述3个方案组织实施，严格按照国家有关供地政策进行供地；对于经营性用地、工业用地，必须以招标、拍卖或挂牌方式出让。”2017年7月26日，原告通过申请政府信息公开的方式获得《批复》，原告认为被申请人作出的《批复》侵害了其合法权益，遂向被告省政府申请行政复议。清镇市国土资源局向被告提交了《情况说明》，其载明“艾显文、邓盆发、杨科贵房屋不在批复范围内”，并附征地彩色图。2017年10月20日，被告省政府作出黔府行复驳字[2017]第31号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》，决定驳回申请人的行政复议申请，并于2017年10月27日送达原告该驳回行政复议申请决定书。原告不服，诉至本院，诉请如前所述。本院认为：本案原告向被告提交《行政复议申请书》，请求撤销被告作出的《批复》，被告系法律法规授权依法履行行政复议职责的行政复议机关，是本案的适格被告。被告提交的征地彩图显示原告的房屋不在《批复》征收范围内，原告亦未提交证据证明自己的房屋在《批复》征收范围内，被告以“申请人的房屋不在《批复》征收范围内，申请人与《批复》没有利害关系，申请行政复议不符合法定的受理条件”为由，驳回原告的复议申请具有事实及法律依据。原告请求依法撤销被告作出《批复》及黔府行复驳字[2017]第31号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：驳回原告邓盆发的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告邓盆发负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  范红彬审判员  鲜友谊审判员  霍守明二〇一七年十一月三十日法官助理喻秀书记员徐杰