湖北省襄阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)鄂06行初80号原告郑根喜等81人（81名原告名单附后）。共同推选的诉讼代表人郑根喜，男，汉族，1957年2月12日出生，住湖北省老河口市赞阳办事处化工东路251号，公民身份号码420620195702121050。被告老河口市人民政府（以下简称老河口市政府），住所地老河口市老石路26号。法定代表人张学林，老河口市政府市长。委托代理人阙丽娟，老河口市政府法制办工作人员，代理权限为一般授权代理。委托代理人陈琳，湖北宏义律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。被告老河口市国土资源局（以下简称老河口市国土局），住所地老河口市秋丰路。法定代表人陈冈，老河口市国土局局长。委托代理人石艳辉，湖北宏义律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。原告郑根喜等81人诉被告老河口市政府、老河口市国土局请求履行补偿职责一案，本院于2017年6月21日立案后，向被告老河口市政府、老河口市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年8月2日公开开庭进行了审理，原告郑根喜等81人共同推选的诉讼代表人郑根喜，被告老河口市政府的委托代理人阙丽娟，被告老河口市国土局的委托代理人石艳辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告郑根喜等81人诉称，老河口市花园路农贸大市场是其原赞南村村民多年来辛勤劳动积累的集体资产。在80年代末，该村为了发展集体经济出资建设的农贸大市场，到了2009年被告老河口市政府为了搞形象工程、提升政绩，被告老河口市政府、老河口市国土局对该村农贸大市场集体土地，在既没有征收、也没有征用的情况下，被告老河口市政府于2010年5月29日，随意批准同意被告老河口市国土局将原告所在村集体土地当国有土地直接出让。行政审批程序及出让行为严重侵权违法。我国宪法第十条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有”也就是说原来农贸大市场是集体土地，仍然还属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。可是被告老河口市政府，以及被告老河口市国土局，对原赞南村不给任何补偿、直接挂牌当国有土地出让。侵犯了原赞南村集体成员(村民)的财产权益、其行政行为侵权违法。同时在20l6年l2月1日，原告通过邮政局向被告老河口市政府提出书面申请，要求其履行征收征用补偿义务。被告老河口市政府收到申请后拒不履行，也不给答复。因此，请求人民法院依法判令被告老河口市政府、老河口市国土局，按照土地管理法第四十七条的规定，对于原独立经济组织赞南社区的土地以及土地上的房屋履行补偿义务。被告老河口市政府辩称，原告主体不适格，应予以驳回。老河口市政府征收的土地主体是老河口市赞阳办事处赞南社区居民委员会所有的集休土地，应以赞南社区作为原告诉讼主体，而不是郑根喜等人。郑根喜等人的诉讼请求不属于人民法院行政案件受案范围。从郑根喜等人请求事实理由来看，是由赞南社区具体与开发商协商实施花园路农贸大市场改造项目，是起民事合同行为。由赞南社区与开发商签订的协议，且双方对改造项日中具体权利与义务特别是市场土地、房屋返还等进行了明确约定。若开发商不履行义务，应通过民事程序起诉开发商；因此，郑根喜等人请求事项不属于人民法院行政案件受理范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条之规定，应予驳回。老河口市政府在挂牌出让时，由赞南社区出具的征地补偿款全部到位证明，并提供了花园路农贸大市场建设合同，证明其补偿款全部落实到位。因此，老河口市政府也就不存在履行补偿义务。综上所述，请人民法院依法驳回起诉。被告老河口市国土局的答辩意见与老河口市政府一致。经审理查明，本案所涉土地位于老河口市××路中段东侧，面积5009.6平方米。2010年3月3日，老河口市国土资源局根据2010年3月11日湖北省国土资源厅关于批准老河口市2009年度第8批次建设用地的函（鄂土资〔2010〕435号），对上述地块制定国有建设用地使用权出让方案。该方案载明了建设用地使用权基本情况，出让条件，出让方式，土地价格及底价确认等情况。2010年3月16日，老河口市赞阳办事处赞南社区居民委员会向老河口市国土局出具其社区花园北路水果批发市场属集体土地，未办理土地使用权证件的证明。2010年3月31日，老河口市赞阳办事处赞南社区居民委员会向老河口市国土局出具关于土地及房产补偿的申请及交地承诺。2010年4月23日，老河口市国土局对上述土地使用权发布网上挂牌出让公告（河土网挂〔2010〕04号），公告载明了国有建设用地使用权基本情况及出让条件。2010年5月22日，老河口市国土资源储备供应中心对（竞得人）杨长江出具成交确认书。2010年5月26日，杨长江与老河口市国土局签订国有建设用地使用权出让合同。2010年5月29日，老河口市政府发布征地公告。2016年11月，老河口市赞阳办事处赞南社区居民委员会居民郑根喜等85人以老河口市政府为被告向本院提起诉讼，请求确认老河口市政府不履行承诺并承担行政赔偿责任一案，本院于2017年3月29日作出〔2016〕鄂06行初字150号行政裁定，裁定准许郑根喜等85人撤回起诉。2017年2月14日，郑根喜等84人以老河口市政府为被告向本院提起诉讼，请求判决确认老河口市政府征收土地行政行为违法并判决给予土地补偿一案，本院于2017年6月15日作出〔2017〕鄂06行初字18号行政裁定，裁定准许郑根喜等84人撤回起诉。2017年6月21日，郑根喜等81人以老河口市政府、老河口市国土局为被告向本院提起诉讼，请求二被告对老河口市赞阳办事处赞南社区的土地及土地上房屋履行补偿义务。另查明，涉案土地前属集体所有，郑根喜等81人没有房屋等附着物或者青苗在该涉案土地上，亦无该地使用权证。2010年3月3日，老河口市赞阳办事处赞南社区居民委员会向老河口市国土局出具了新征建设用地补偿费已全部足额兑付到位的证明。2016年1月，老河口市赞阳办事处赞南社区居民委员会对涉案土地使用权及涉案土地建设合同提起民事诉讼，老河口人民法院已受理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。该条规定显示除了行政行为的相对人通说具有原告资格以外，还限定了一个“利害关系”标准，即除了行政行为的相对人以外的利害关系人是否具有原告资格，就是看有无可能受到行政行为的不利影响，具体体现为：是否存在一项权利（以合法权益作为基础）；该权利是否属于原告的主观权利（原告所主张的权利必须是他自己的权利，而不是他人的权利或公众的权利）；该权利是否可能受到了被诉行政行为的侵害（损害必须具有现实性和特定性，损害必须是由被诉行政行为所产生）。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。也就是说，由我国农村土地的集体所有性质决定，国家征收农民集体土地的，土地补偿款并非属于土地使用权人，而是归属土地所有权人村集体经济组织，土地使用权人仅可以就地上附着物及青苗等属于其所有的物品获得补偿。本案中，涉案土地前属集体所有，郑根喜等81人没有房屋等附着物或者青苗在该涉案土地上，亦无该土地使用权证。2010年3月3日，作为集体经济组织的老河口市赞阳办事处赞南社区居民委员会向老河口市国土局出具新征建设用地补偿费已全部足额兑付到位的证明。以及老河口市赞阳办事处赞南社区居民委员会对涉案土地使用权及涉案土地建设合同提起了民事诉讼。另外，郑根喜等84人曾向本院提起过请求确认老河口市政府征收土地行政行为违法并判决给予土地补偿的诉讼。综上，郑根喜等81人再次请求履行补偿义务，既不是土地补偿费的所有人，也不是地上附着物补偿费的所有人，其在所属集体经济组织出具补偿费已全部足额兑付到位的证明，以及已对涉案土地使用权及涉案土地建设合同提起了民事诉讼的情况下，请求判令被告对土地及土地上房屋履行补偿义务，缺乏事实根据，亦不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、第(八)项、第(十)项之规定，裁定如下：驳回原告郑根喜等81人的起诉。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审 判 长  王杰锋审 判 员  曾建彬代理审判员  龚开宇二〇一七年十一月二日书 记 员  李玉荣附：81名原告名单如下：原告郑根喜，男，汉族，1957年2月12日出生，住湖北省老河口市赞阳办事处化工东路251号，公民身份号码420620195702121050。原告钱正堂，男，汉族，1943年6月9日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村193号，公民身份号码420620194306091019。原告王大秀，女，汉族，1944年2月20日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村283号，公民身份号码42062019440220102X。原告王桂华，女，汉族，1934年2月28日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村159号，公民身份号码420620193402281029。原告龚明文，男，汉族，1945年11月8日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村239号，公民身份号码420620194511081012。原告李德书，男，汉族，1948年12月5日，住湖北省老河口市化工东路197号，公民身份号码42062019481205101X。原告吴云兰，女，汉族，1948年3月1日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村21号，公民身份号码420620194803011024。原告卢爱华，女，汉族，1951年9月6日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村165号，公民身份号码420620195109061026。原告李素青，女，汉族，1951年3月27日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村287号，公民身份号码420620195103271022。原告杨桂枝，女，汉族，1950年10月7日，住湖北省老河口市花园路198号，公民身份号码420620195010071021。原告杨桂英，女，汉族，1948年8月10日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村282号，公民身份号码420620194808101029。原告杨桂珍，女，汉族，1948年3月28日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村17号，公民身份号码420620194803281024。原告席玉琴，女，汉族，1946年6月19日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村61号，公民身份号码42062019460619102X。原告樊淑枝，女，汉族，1941年12月17日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村8号，公民身份号码420620194112171029。原告宋天荣，女，汉族，1948年9月10日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村146号，公民身份号码420620194809101020。原告郑双喜，男，汉族，1951年3月8日，住湖北省老河口市花园路361号，公民身份号码420620195103081018。原告贾大毛，男，汉族，1951年12月29日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村165号，公民身份号码420620195112291017。原告饶国林，女，汉族，1949年9月24日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村355号，公民身份号码420620194909241020。原告许爱华，女，汉族，1939年9月24日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村54号，公民身份号码420620193909240129。原告杨秀枝，女，汉族，1941年7月4日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村268号，公民身份号码420620194107041027。原告刘桂兰，女，汉族，1939年8月7日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村93号，公民身份号码420620193908071029。原告丁淑珍，女，汉族，1935年12月2日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村5组5号，公民身份号码420620193512021025。原告付守莲，女，汉族，1950年6月10日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村149号，公民身份号码420620195006101048。原告李玉珍，女，汉族，1949年7月2日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村312号，公民身份号码420620194907021024。原告李德珠，男，汉族，1938年1月21日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村147号，公民身份号码42062019380121101X。原告杨玉华，女，汉族，1950年7月10日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村3组22号，公民身份号码420620195007101023。原告宋玉珍，女，汉族，1946年7月28日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村276号，公民身份号码420620194607281027。原告胡桂俊，女，汉族，1931年9月19日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村83号，公民身份号码420620193109191024。原告张凤英，女，汉族，1941年6月22日，住湖北省老河口市赞阳办事处340号，公民身份号码420620194106221026。原告汪悦珍，女，汉族，1951年11月13日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村243号，公民身份号码42062019511113102X。原告钱顺堂，男，汉族，1946年9月20日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村180号，公民身份号码420620194609201019。原告涂正华，女，汉族，1950年12月21日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村180号，公民身份号码420620195012211024。原告杨桂华，女，汉族，1930年3月12日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村2组56号，公民身份号码420620193003121028。原告李荣华，女，汉族，1946年10月13日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村3组50-1号，公民身份号码420620194610131046。原告籍有华，女，汉族，1955年3月23日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村126号，公民身份号码42062019550323102X。原告李桂英，女，汉族，1938年11月24日，住湖北省老河口市交通路201号，公民身份号码420620193811241028。原告宋秀真，女，汉族，1933年8月23日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村37号，公民身份号码420620193308231025。原告张大华，女，汉族，1949年7月19日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村240号，公民身份号码420620194907191023。原告张秀兰，女，汉族，1951年7月16日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村48号，公民身份号码42062019510716104X。原告李玉英，女，汉族，1946年12月7日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村65号，公民身份号码420620194612071024。原告李春香，女，汉族，1947年11月20日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村352号，公民身份号码42062019471120104X。原告李世乐，男，汉族，1947年6月14日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村172号，公民身份号码420620194706141011。原告陈玉，女，汉族，1952年3月29日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村200号，公民身份号码420620195203291020。原告孔庆兰，女，汉族，1941年10月22日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村82号，公民身份号码420620194110221029。原告李焕珍，女，汉族，1947年8月5日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村431号，公民身份号码420620194708051028。原告李素芳，女，汉族，1951年1月13日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村70号，公民身份号码420620195101131026。原告汪秀兰，女，汉族，1947年11月6日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村248号，公民身份号码420620194711061024。原告张淑英，女，汉族，1947年5月8日，住湖北省老河口市花园路273号，公民身份号码420620194705081045。原告雷文苏，女，汉族，1948年4月2日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村442号，公民身份号码420620194804021021。原告张玉华，女，汉族，1941年2月3日，住湖北省老河口市花园路96号，公民身份号码420620194102031022。原告刘桂枝，女，汉族，1947年10月2日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村3组39号，公民身份号码420620194710021020。原告陈秀英，女，汉族，1933年8月26日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村45号，公民身份号码420620193308261021。原告杨桂云，女，汉族，1946年9月23日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村354号，公民身份号码420620194609231023。原告刘志荣，女，汉族，1941年3月2日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村3组30号，公民身份号码420620194103021045。原告韩凤英，女，汉族，1940年10月10日，住湖北省老河口市花园路111号，公民身份号码42062019401010102X。原告孟玉焕，女，汉族，1950年3月24日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村296号，公民身份号码420620195003241029。原告钱右堂，男，汉族，1935年1月12日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村5组26号，公民身份号码420620193501121039。原告沈秀英，女，汉族，1935年10月12日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村5号，公民身份号码420620193510121022。原告徐立荣，女，汉族，1952年6月5日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村338号，公民身份号码420620195206051022。原告李德龙，男，汉族，1935年6月22日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村82号，公民身份号码420620193506221012。原告曾桂枝，女，汉族，1931年9月2日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村180号，公民身份号码420620193109021025。原告罗桂枝，女，汉族，1935年10月28日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村5组36号，公民身份号码420620193510281026。原告鲁秀兰，女，汉族，1941年8月21日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村243号，公民身份号码420620194108211024。原告郑素珍，女，汉族，1942年4月19日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村71号，公民身份号码420620194204191027。原告任玉珍，女，汉族，1937年8月17日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村36号，公民身份号码420620193708171025。原告耿秀珍，女，汉族，1942年10月28日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村50号，公民身份号码420620194210281029。原告胡秀英，女，汉族，1940年10月11日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村69号，公民身份号码420620194010111025。原告陈爱枝，女，汉族，1941年12月1日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村5组55号，公民身份号码420620194112011025。原告陈秀华，女，汉族，1944年10月22日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村55号，公民身份号码420620194410221047。原告罗明英，女，汉族，1941年9月7日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村5组26号，公民身份号码420620194109071027。原告杨志华，女，汉族，1942年4月7日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村95号，公民身份号码420620194204071025。原告廖桂英，女，汉族，1941年9月24日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村435号，公民身份号码420620194109241022。原告韩文珍，女，汉族，1945年2月8日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村229号，公民身份号码420620194502081045。原告李荣华，女，汉族，1936年12月4日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村3组29号，公民身份号码420620193612041023。原告杨志兰，女，汉族，1945年3月14日，住湖北省襄樊市樊城区襄北车站10号，公民身份号码420620194503148021。原告李凤英，女，汉族，1946年6月5日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村141号，公民身份号码420620194606051027。原告李明忠，男，汉族，1945年10月18日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村338号，公民身份号码420620194510181011。原告李惠英，女，汉族，1943年12月12日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村147号，公民身份号码420620194312121026。原告李玉清，女，汉族，1946年3月15日，住湖北省老河口交通路204号，身份证号：420620194603151022。原告韩国英，女，汉族，1944年1月7日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村382号，公民身份号码420620194401071024。原告曹秀荣，女，汉族，1945年5月10日，住湖北省老河口市赞阳办事处赞南村5组42号，公民身份号码420620194505101048。