广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤行终1752号上诉人（原审原告）：梁秋华，女，汉族，住梅州市梅县区。上诉人（原审原告）：叶淼昌，男，汉族，住梅州市梅县区。上诉人（原审原告）：叶利娜，女，汉族，住梅州市梅县区。被上诉人（原审被告）：梅州市梅县区人民政府，地址：梅州市梅县区宪梓南路13号。法定代表人：钟光灵，该区区长。委托代理人：张文源，广东义致律师事务所律师。上诉人梁秋华、叶淼昌、叶利娜因与被上诉人梅州市梅县区人民政府征地补偿纠纷一案，不服梅州市中级人民法院（2016）粤14行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2010年3月16日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2010]114号《关于梅县2009年度第二批次城镇建设用地的批复》，同意梅州市人民政府上报的农用地转用方案和征收土地方案。将程江镇西山村、扶外村、古塘村、车上村、扶大镇铁炉桥村、三丰村、三葵所里村、松源镇彩山村、雁洋镇雁上村、雁中村村委会属下的集体农用地53.535公顷转为建设用地，与上述村集体建设用地6.1398公顷、未利用地1.2106公顷一并办理征收为国有土地手续。完善征收手续后依照规划安排作为梅县城镇建设用地。2010年3月24日，梅县人民政府作出梅府[2010]11号《印发梅县新县城梅花山西片区建设征收土地拆迁补偿办法的通知》。梅县人民政府（现更名为梅州市梅县区人民政府）对原告所在所里村第六村民小组土地进行征收。原告所在所里村第六村民小组除责任田和分到各农户的自留地外，其他旱地、荒地、五边地等均为集体土地，没有发包到户。被告根据梅府[2010]11号文件规定的补偿标准，将属于村民小组集体所有的征地补偿款共计18010060.04元发放到所里村民委员会，征地补偿款其中包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、留用地折款、开垦费补助、摇井及种子补助等，所里村民委员会收到款项后转给所里村第六村民小组，再由第六村民小组发放到各户。原告户已领取土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费。被告对原告被征鱼塘、摇井亦进行了补偿。原告梁秋华、叶淼昌、叶利娜认为被告未按规定向其支付补偿费，向原审法院起诉，请求判令：1、被告支付原告旱地和鱼塘的土地补偿、生活安置补助费、留用地折款，还有开垦费补助、摇井及种子补助费合计705355.84元。2、由被告承担本案诉讼费。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十一条：“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》第二条：“留用地的使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有。”根据上述法律规定，被告已将属于集体所有的征地补偿款足额支付给所里村民委员会，其中包括土地补偿费、安置补助费、留用地折款、开垦费补助、摇井及种子补助费等款项，所里村民委员会收到款项后再分至所里第六村民小组，所里第六村民小组再向原告户分发。被告亦补偿了属于原告所有的被征鱼塘、摇井。被告已履行了其发放征地补偿款的职责。如原告认为村民小组有未向其发放的征收土地补偿款，应另循法律途径解决。综上，原告诉讼请求理由不成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告梁秋华、叶淼昌、叶利娜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁秋华、叶淼昌、叶利娜负担。梁秋华、叶淼昌、叶利娜不服上述判决，向本院提起上诉称：一审法院判决认定事实错误，所依据的证据不足，恳请二审法院依法撤销该判决，支持上诉人的诉讼请求。1997年政府在所里变电站征地，当时经所里村六队全体村民会议确定了征地补偿款由“各人土地各人所得”的分配原则。这一原则一直沿用至今。2003年剑英大道征地和2005年县消防局对面征地都可证明这一原则的使用和至今仍在使用的事实。而上诉人耕作土地的征地补偿款除了青苗补偿款和设施补偿款己领取以外，被征土地的其他补偿款（即：土地补偿、生活安置费，留用地折款，开垦费补助，摇井及种子补助）至今仍未发放，也未通知上诉人领取该款项。在庭审中政府提出于2011年9月9日已经过无记名投票表决通过了2010年征地补偿款分配方案，此说法并不符合事实，完全是被上诉人胡诌的。根据“谁主张谁举证”的原则，被上诉人应举证证明此事实，法院应责令被上诉人拿出补偿款分配方案表决会议的会议记录。一审法院认定事实错误，适用法律不正确，请求依法裁定撤销(2016)粤14行初67号行政判决，支持上诉人的一审诉讼请求。梅州市梅县区人民政府答辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立，依法当予驳回。具体理由如下：1、答辩人发放涉案征地补偿款（包括土地补偿费、安置补助费、留用地折款、开垦费补助、摇井及种子补助费等款项）的程序符合法律规定的，补偿款也有依法足额付至被征收单位，答辩人已履行完毕发放征地补偿款的职责；在答辩人将涉案被征收土地的征地补偿款共计18010060.04元付至梅县区扶大镇所里村民委员会后，该村民委员会有将该款项再分至上诉人所在的所里第六村民小组，第六村民小组也有再向上诉人等农户分发上述款项。事实上，三上诉人已经签领了土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费合计267780元，另答辩人还另行按鱼塘6000元／亩、柚树9000元／亩、竹林5000元／亩、大面青苗4000元／亩、龙眼32000元／亩标准对上诉人进行青苗补偿，按该标准三上诉人还另外领取了青苗费、附属设施补偿款及搬迁费共计205821.6元。总之，涉案之征地补偿工作依法进行，相应的征地补偿款项依法发放，上诉人也已经领取了相应的征地补偿费用。2、上诉人所提出的“各人土地各人所得”的分配原则，既无事实根据，也缺乏法律依据。3、上诉人的诉讼活动已经超过了法定的诉讼时效，其所提出的全部诉请理应驳回；同时，上诉人也不具备本案诉讼主体资格，依法无权提出涉案诉讼请求。综上，上诉人无理上诉，依法应予驳回。经审查，原审法院经审理查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案属征地补偿纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条关于“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”以及《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》第二条关于“留用地的使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有”的规定，被上诉人已将属于集体所有的征地补偿款足额支付给所里村民委员会，其中包括土地补偿费、安置补助费、留用地折款、开垦费补助、摇井及种子补助费等款项，所里村民委员会收到款项后再分至所里第六村民小组，所里第六村民小组再向上诉人分发。被上诉人已履行了其发放征地补偿款的职责，上诉人已经签领了青苗补偿费等款项。如上诉人认为其所属的村民小组有未向其发放的征收土地补偿款，应另循法律途径解决。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，依法应予维持。上诉人上诉改判的理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人梁秋华、叶淼昌、叶利娜负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一七年十一月八日书记员  李文蓝