广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初2204号原告：蓝欢强，男，1971年3月6日出生，汉族，住广东省翁源县。委托代理人：吴冠浩。委托代理人：沈东航，翁源县公职律师事务所实习律师。被告：广州市公安局交通警察支队，住所地广东省广州市天河区华观路1726号。法定代表人：欧日文，职务支队长。委托代理人：何小军。委托代理人：吴汉民。原告蓝欢强不服被告广州市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）行政处罚决定一案，于2017年6月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2017年8月8日公开开庭审理了本案。原告蓝欢强，委托代理人吴冠浩、沈东航，被告市交警支队的委托代理人何小军、吴汉民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蓝欢强诉称：2015年7月6日，原告驾驶粤Ａ×××××轻型货车去增城报废机动车回收拆解企业回收，路上被交警拦截，被告以原告的车辆未购买车辆交通强制险为由，吊扣原告的车辆。次日，原告到花都××中队接受处理，承办人叫原告到保险公司购买交强险。等原告购买保险回去后，承办人又说原告的车辆2年多没有年审，应该强制报废，购买的保险也没有用了。原告想车辆吊扣就算了，谁知，2016年11月1日，原告因驾驶证不能年审去找被告的承办人，被告才向原告出具扣留机动车和扣留机动车驾驶证的行政强制措施凭证，并于2017年4月13日才对原告作出罚款1500元和吊销机动车驾驶证（两年内不得重新取得机动车驾驶证）的行政处罚决定。综上，原告驾驶涉案车辆目的系送往报废机动车回收拆解企业回收，而不是为了运输，主观上并无驾驶报废车辆运输的违法故意。其次，被告作出行政处罚的程序违法：1、被告多次作出不同的处罚措施，扣留机动车后强制原告购买交强险，后又以原告驾驶报废车辆上路为由变更采取扣留机动车和扣留机动车驾驶证的强制措施，最后又作出罚款1500元和吊销机动车驾驶证（两年内不得重新取得机动车驾驶证）的行政处罚决定。2、被告从拦截扣留原告的车辆到作出行政处罚决定历时1年9个月，严重超过了《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的1个月的办理期限。因此，被告对原告作出罚款1500元和吊销机动车驾驶证（两年内不得重新取得机动车驾驶证）的行政处罚决定程序违法，依法应予撤销。请求法院：1、撤销被告于2017年4月13日作出的穗公交决字第440100-2000157456号行政处罚决定；2、本案诉讼费用由被告承担。被告市交警支队辩称：一、认定蓝欢强实施驾驶已达报废标准的汽车上道路行驶的违法行为事实清楚、证据确实充分。2015年7月6日15时58分许，蓝欢强（驾驶证号码为：4402291971××××××××）驾驶粤Ａ×××××号轻型普通货车行驶至花都区路段时，实施驾驶不按规定投保第三者责任强制险的违法行为，被我支队民警查获，事后在对蓝欢强违法行为处理过程中，发现蓝欢强还实施了驾驶已达报废标准的汽车上道路行驶的违法行为，主要证据如下：执勤民警的查获经过记载，2015年7月6日15时58分许，我支队民警在花都区路段执勤时，发现蓝欢强（驾驶证号码为：4402291971××××××××）驾驶粤Ａ×××××号轻型普通货车上道路行驶，实施驾驶不按规定投保第三者责任强制险的机动车辆上道路行驶的违法行为，蓝欢强无异议并签名确认。随后，执勤民警开具公安交通管理行政强制措施凭证（ＮＯ：4401213600481173号）依法扣留了蓝欢强驾驶的粤Ａ×××××号轻型普通货车。次日，蓝欢强前往接受处理时，民警在核查蓝欢强驾驶的粤Ａ×××××号轻型普通货车时发现该车初次登记日期为2002年10月28日，强制报废期到2017年10月28日止；但该车的检验有效期到2012年10月31日止，根据《机动车强制报废标准规定》第四条第四项的规定，已注册机动车在检验有效期限届满后连续3个机动车检验周期未取得检验合格标志的应当强制报废，蓝欢强驾驶的粤Ａ×××××号轻型普通货车已于2015年4月30日逾期检验强制报废，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款的规定，因此，蓝欢强实施驾驶已达报废标准的汽车上道路行驶的违法行为，事实清楚，证据确实充分。二、我支队对蓝欢强作出的处罚决定程序合法、适用法律准确。2015年7月6日，我支队民警在查获现场，对蓝欢强开具公安交通管理行政强制措施凭证依法扣留原告的车辆后，蓝欢强曾于2015年7月7日、8日到我支队接受处理，在核查原告驾驶的粤Ａ×××××号轻型普通货车时发现该车初次登记日期为2002年10月28日，强制报废期到2017年10月28日止，检验有效期到2012年10月31日止，根据《机动车强制报废标准规定》第四条第四项的规定，已注册机动车在检验有效期限届满后连续3个机动车检验周期未取得检验合格标志的应当强制报废，粤Ａ×××××号轻型普通货车已于2015年4月30日逾期检验强制报废。告知蓝欢强的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款的规定，按法律规定应依法吊销其机动车驾驶证，两年后不得重新取得机动车驾驶证，蓝欢强获知处理后果后没有进行处理选择离开逃避处罚，2016年11月1日蓝欢强因有违法记录，驾驶证不能年审才再次前往接受处理，民警依法制作询问笔录、听证告知笔录、告知其驾驶已达报废标准的汽车上道路行驶的违法行为，将受到吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，并扣留了蓝欢强的机动车驾驶证，告知其依法享有的权利。蓝欢强在告知笔录亦提出了陈述和申辩的理由并提出要求听证。2016年11月9日，我支队按其提出的要求依法举行了听证并于2017年3月9日作出听证报告书，2017年3月16日将听证结果电话告知蓝欢强驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶的违法行为事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款、《广东省道路交通安全条例》第六十二条第一款第（五）项的规定，罚款1500元，吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。2017年4月13日，我支队依法对蓝欢强作出穗公交决字〔2017〕第440100-2000157456号公安交通管理行政处罚决定书，对其处罚款1500元，吊销机动车驾驶证，且两年内不得重新取得机动车驾驶证，并送达蓝欢强。三、对蓝欢强行政诉讼请求事项的意见，我支队认为：（一）蓝欢强称其驾驶涉案车辆目的系送往报废机动车回收拆解企业回收，而不是为了运输，主观上并无驾驶报废车辆运输的违法故意。经查，蓝欢强当天确是驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶的客观事实清楚、证据确凿，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款的规定，处罚其违法行为并不能因其是否存在驾驶报废车辆运输的主观故意而转移，更不能作为免于行政处罚的理由。（二）对蓝欢强作出行政处罚的事实清楚，证据确凿、程序合法：1.民警在事发地查扣原告的涉案车辆时，涉案车辆不按规定投保机动车辆第三者责任保险事实清楚，民警将涉案车辆扣留并在查处过程中发现涉案车辆还存在驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶的违法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，其违法行为具有连续性，因此，依法对蓝欢强驾驶报废车辆上道路行驶变更采取扣留机动车和扣留机动车驾驶证的行政强制措施并无不妥，同时在对其作出处罚前已根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，将拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据告知原告享有的合法权利，符合程序规定。2.对蓝欢强称从拦截扣留其涉案车辆到作出行政处罚决定历时1年9个月，严重超过了《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的1个月的办理期限与事实不符，蓝欢强于2015年7月6日涉案车辆被扣留后次日曾到达接受处理，2015年7月8日发现蓝欢强还涉嫌驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶的违法行为，蓝欢强在获知其将受到罚款1500元，吊销机动车驾驶证，两年后不得重新取得机动车驾驶证行政处罚后选择离开逃避处罚，直至一年多后即2016年11月1日因其机动车驾驶证存在违法行为未处理不能年审，才不得不到接受处理，导致2017年4月13日才对其作出行政处理决定的后果，完全是因其故意逃避行政处罚的行为造成的。综上所述，蓝欢强在行政起诉状中提出的事实与理由无法律依据。我支队依法作出的穗公交决字【2017】第440100-20001157456号公安交通管理行政处罚决定书，事实清楚，证据确实、充分，处罚适当，适用法律依据准确，程序合法。请法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2015年7月6日15时58分许，蓝欢强驾驶粤Ａ×××××号轻型普通货车行驶至广州市花都区路段时，被市交警支队民警盘查，当场发现蓝欢强实施驾驶不按规定投保第三者责任强制险的机动车上道路行驶的违法行为，遂将蓝欢强驾驶的车辆扣留。次日，蓝欢强前往市交警支队接受处理时，民警核查后发现上述蓝欢强驾驶的轻型普通货车初次登记日期为2002年10月28日，检验有效期止于2012年10月31日，最后一次车辆安全技术检验为2012年10月，强制报废期止于2017年10月28日，该车从2012年10月31日起至案发时已经连续3个检验周期未进行机动车安全技术检验。因此，民警口头告知蓝欢强有实施驾驶已达报废标准的汽车上道路行驶的违法行为，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款的规定，应当吊销机动车驾驶证。后蓝欢强离开，不对其上述行为进行进一步处理。2016年11月1日，蓝欢强再次来到市交警支队接受处理，民警制作询问笔录，并再次告知其有实施驾驶已达报废标准的汽车上道路行驶的违法行为以及拟对其作出罚款1500元，吊销机动车驾驶证两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚，并告知其享有陈述、申辩及要求举行听证的权利。2016年11月9日，依蓝欢强申请，市交警支队组织听证，听取了蓝欢强的陈述意见。2017年4月13日，市交警支队作出穗公交决字【2017】第440100-2000157456号公安交通管理行政处罚决定书，查明蓝欢强于2015年7月6日15时58分，在雅瑶镇雅瑶中路路段实施驾驶已达报废标准的汽车上道路行驶的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款、《广东省道路交通安全条例》第六十二条第一款第（五）项的规定，决定给予蓝欢强罚款1500元，吊销机动车驾驶证两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚，并于2017年5月19日送达蓝欢强，蓝欢强拒绝签收。以上事实有被告市交警支队提交的民警查获经过、公安交通管理行政强制措施凭证及收缴物品清单、蓝欢强的身份证复印件、机动车驾驶证复印件、粤Ａ×××××号轻型普通货车行驶证复印件及该车信息查询结果表、公安交通管理行政处罚决定书、询问笔录、交通违法当事人陈述材料、处罚告知笔录、听证告知书、权利义务告知书、听证报告书、机动车交通事故责任强制保险单复印件，原告提交的身份证明材料等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第二款规定：“对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。”本案中，市交警支队对蓝欢强有权依法作出吊销机动车驾驶证的处罚，是本案的适格被告。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证……”《广东省道路交通安全条例》第六十二条规定：“行为人有下列情形之一的，处一千五百元罚款……（五）驾驶拼装或者已达报废标准的汽车类机动车上道路行驶的。行为人有前款第二项情形的，可以并处吊销机动车驾驶证；有前款第五项情形的，应当收缴车辆，强制报废，并吊销机动车驾驶证。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条规定：“机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验……（二）载货汽车和大型、中型非营运载客汽车10年以内每年检验1次；超过10年的，每6个月检验1次……”《机动车强制报废标准规定》（2013年5月1日实施）第四条规定：“已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销：……（四）在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的。”本案中，民警经核实蓝欢强驾驶车辆的信息，发现其驾驶的粤Ａ×××××号轻型普通货车初次登记日期为2002年10月28日，检验有效期止于2012年10月31日，按照上述规定，其驾驶的属于载货汽车，10年以内每年检验1次，超过10年的，每6个月检验1次，其于2012年10月31日后就应当每6个月检验1次，但根据记载，蓝欢强最后一次安全技术检验时间为2012年10月，至案发时2015年7月其已经连续超过3个检验周期未进行机动车安全技术检验，该车已逾期检验应强制报废，但蓝欢强仍然驾驶上述已达报废标准的汽车类机动车上道路行驶，市交警支队认定蓝欢强实施驾驶已达报废标准的汽车上道路行驶的违法行为，应当处以1500元罚款，并吊销机动车驾驶证两年内不得重新取得机动车驾驶证的事实清楚，处罚适当。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定：“对违法行为事实清楚……处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。”参照上述规定，本案中，市交警支队对蓝欢强2015年7月6日发生的违法行为，于2016年11月9日组织听证并完成听证程序，但市交警支队迟至2017年4月13日才最终作出被诉行政处罚决定书，从听证程序结束之日起至作出处罚决定时间间隔已明显超过七日，属于未及时作出处罚决定，违反法定程序，但蓝欢强驾驶已达报废标准的汽车类机动车上道路行驶的事实认定清楚，证据充分，虽市交警支队上述程序轻微违法，但对蓝欢强的权利不产生实际影响。因此，蓝欢强请求撤销穗公交决字【2017】第440100-2000157456号公安交通管理行政处罚决定书，本院不予支持，但该行政行为依法应确认违法。蓝欢强主张案发当时其系驾驶上述车辆前往回收站进行报废处理，不属于驾驶已达报废标准车辆上道路行驶的违法行为。经查，蓝欢强并未提交任何证据证明其当时系驾驶上述车辆前往回收站进行报废处理，且车辆报废应当通过合法方式将车辆运送至车辆拆解回收企业，而非由个人在超过报废期限后自行驾车前往，因此，蓝欢强的该主张于法无据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第六十九条的规定，判决如下：一、确认被告广州市公安局交通警察支队逾期作出的穗公交决字【2017】第440100-2000157456号公安交通管理行政处罚决定书违法；二、驳回原告蓝欢强的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告广州市公安局交通警察支队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  蔡伟新人民陪审员  卫瑞湘二〇一七年十一月二十二日书 记 员  黄颖杰