湛江经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤0891行初221号原告：王锦燕，男，汉族，1968年9月3日出生，住广东省湛江市赤坎区，原告：王锦鹏，男，汉族，1965年2月8日出生，住广东省遂溪县，委托代理人：文涛宇，遂溪县司法局法律援助处工作人员。被告：湛江市城市管理行政执法局，住所地：湛江赤坎区跃进路67号4号楼。负责人：李雄光。委托代理人：凌云，副局长。委托代理人：林肖兵，该局干部。委托代理人：康明亮，该局干部。原告王锦燕、王锦鹏诉被告湛江市城市管理行政执法局行政命令纠纷一案，于2017年8月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月10日公开开庭审理了本案。原告王锦燕、王锦鹏及其委托代理人文涛宇、被告湛江市城市管理行政执法局的委托代理人凌云、林肖兵、康明亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年2月23日，被告湛江市城市管理行政执法局作出湛城执（拆）通字开[2017]第E008号《责令停止施工、限期拆除违法建设通知书》。原告王锦燕、王锦鹏诉称：诉讼请求:撤销被告湛江市城市管理执法局2017年2月23日作出的责令停止施工、限期拆除违法建设决定通知书。事实与理由：被告湛江市城市管理执法局2017年2月23日作出的责令停止施工、限期拆除违法建设决定书。原告认为该行政行为不合法，理由如下：一、被告湛江市城市管理行政执法局作出的行政行为没有事实依据。原告对自己享有使用权的土地具有处分的权利，原告在权属明确的土地上建设围墙不属于违章建设，被告认定该建设是违章建设是没有事实依据的。二、被告作出该行政行为程序不合法。被告湛江市城市管理执法局作出要求责令原告停止施工，限期拆除违章建设决定通知书根据法律规定，必须经过法院裁定才能向当事人出具通知，所以被告作出该行政行为的程序是不合法的。综上所述，被告湛江市城市管理执法局的行政行为侵犯了原告的合法权益，被告作出的行政行为没有事实依据以及作出该行政行为程序不合法。根据相关的法律规定特向法院提起诉讼。请求法院依法判决。被告湛江市城市管理行政执法局辩称：一、本案基本情况。2017年2月23日，按照开发区管委会关于加强违法建设管理的要求，我局开发区分局在辖区进行巡查，发现原告在开发区梧阔村文东路擅自搭建围墙，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，执法人员在街道办相关人员的见证下，向原告下发《湛江市城市行政管理执法局责令停止施工、限期拆除违法建设通知书》，明确告知当事人停止违法建设，并在法定期限内到开发区行政执法局市区执法大队（人民大道中24-1号（三楼）提交相关材料接受调查并进行陈述申辩。如属违法建设，请原告在三天内自行拆除，并依法告知诉权。但在此期间原告没有向我局提交相关材料，也没有进行陈述申辩）。2017年2月27日在开发区泉庄办组织下，执法人员依法对我局的围墙进行拆除。二、答辩意见（一）原告的诉求超过诉讼期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。2017年2月23日开发区分局下发了《湛江市城市管理行政执法局责令停止施工、限期拆除违法建设通知书》，并依法告知诉权。原告于2017年8月29日才向湛江经济技术开发区人民法院提起所说那个，已经超过诉讼时效。（二）原告未向有关部门申请办理建设工程规划学科正就实施建设，违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定，我局开发区分局执法使用法律法规正确，程序合法。原告未取得规划行政主管部门批准建设，属违法建设，许可证违法事实清楚，证据确凿，我局根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、六十八的规定、责令原告前期拆除，适用法律法规正确，程序合法。三、综述，综上所述，原告的诉求超过诉讼时限，且违法事实清楚，证据确凿；我局强制原告擅自建的围墙执法行为适用法律正确，程序合法。因此请人民法院依法驳回原告的申请。经审理查明，原告王锦燕、王锦鹏系王国树之子。涉案土地位于湛江市××南国公园后，由王国树向龙潮村购买用于建住宅使用，并于1987年12月9日取得赤用地临字壹柒陆玖号“《土地使用证》”，证书记载土地具体四至为：东至电线杆，南至耕地，西至耕地，北至牛车路，土地面积一佰叁拾伍平方米。据庭审时原告称，涉案土地于1989年10月份左右建有围墙，1996年因被台风吹倒，未进行重建，原告方于2008年开始建造新的建筑物。王国树于2012年12月17日死亡。2014年9月22日，王国树之子王锦燕、王锦鹏、王锦飞与王国树妻子吴群芳于湛江市粤西公证处申请，并经公证员林某出《公证书》，载有“兹证明上述属于被继承人王国树的土地使用权遗产由王锦燕壹人继承。”被告湛江市城市管理行政执法局认为王锦燕、王锦鹏在涉案土地上建造围墙，未办理相关的报建手续，于2017年2月23日作出湛城执（拆）通字开[2017]第E008号《责令停止施工、限期拆除违法建设通知书》，载有“王锦鹏、王锦燕：你户在开发区梧阔村文东路擅自违章建围墙的行为，经查存在以下情形：未取得建设工程规划许可证建设或不按建设工程规划许可证进行建设的，违反以下规定：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条的规定，已构成违法建设，根据以下法律、法规：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条的规定，现责令你叁天内自行拆除，否则我局将依法申请政府采取行政强制”，并于2017年2月23日在泉庄办工作人员叶巧书、唐文强的见证下，将上述通知书送达原告。原告认为被告作出的涉案通知书违法，遂向本院提起诉讼。另查明，原告称其于2017年8月29日才知道被告作出涉案通知书这一行政行为，但原告未提供相应的证据证明。本院认为，本案是行政命令纠纷。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，被告于2017年2月23日作出湛城执（拆）通字开[2017]第E008号《责令停止施工、限期拆除违法建设通知书》，原告认为该通知书违法，于2017年8月29日向本院起诉，原告的起诉显然已经超过了法定的起诉期限。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条的规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的……”对于原告的起诉，本院依法应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条之规定，裁定如下：驳回原告王锦燕、王锦鹏的起诉。本案受理费50元，原告王锦燕、王锦鹏已预交，由本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  沈碧清代理审判员  李国栋人民陪审员  杨 桃二〇一七年十一月十四日法官助理王胜英书记员程前附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的……人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。