安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）皖12行初106号 原告郭恒山，男，1967年3月8日出生，汉族，住新疆维吾尔族自治区博乐市。 委托代理人李培振，男，1980年8月8日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被告临泉县人民政府，住所地临泉县光明南路，统一社会信用代码11341221003173206k。 法定代表人梁永勤，县长。 委托代理人王天华，该县农委工作人员。 委托代理人刘涛，该县政府工作人员。 第三人临泉县谭棚镇东张营村民委员会。 法定代表人李诗明，该村委会主任。 第三人郭恒前，男，1964年1月2日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告郭恒山不服被告临泉县人民政府（以下简称“临泉县政府”）为第三人郭恒前颁发的农地承包权（临泉县）第0540024号农村土地承包经营权证，向本院提起诉讼。本院于2017年6月5日立案后，于6月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月19日公开开庭审理本案。原告郭恒山的委托代理人李培振，被告临泉县政府的委托代理人刘涛，第三人临泉县谭棚镇东张营村民委员会（以下简称“东张营居委会”）的法定代表人李诗明，第三人郭恒前到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告临泉县政府于2015年11月18日为第三人郭恒前颁发了农地承包权（临泉县）第0540024号农村土地承包经营权证。 原告郭恒山诉称，1994年土地调整时，其依法承包了第三人东张营村委会发包的5.2亩土地,被告临泉县政府于2004年12月31日为其颁发农村土地承包经营权证，承包期限30年。2011年其将该土地租赁给弟弟郭恒建耕种。2017年其与郭恒建发生纠纷并诉至法院才得知，其承包的土地被东张营村委会发包给了郭恒前，临泉县政府并于2015年11月18日为郭恒前颁发了农地承包权（临泉县）第0540024号农村土地承包经营权证。临泉县政府的该行为严重违法，为维护原告合法权益，故请求撤销临泉县政府为郭恒前颁发了农地承包权（临泉县）第0540024号农村土地承包经营权证，本案诉讼费由临泉县政府承担。 郭恒山提交的证据有：1、身份证、户口本复印件。证明原告主体资格。2、农地承包权（临泉县）第0540024号农村土地承包经营权证。证明临泉县政府为郭恒前颁证认定事实错误，程序违法，该证上有三块地属于郭恒山承包，即截岗沟北段地1.16亩、西地3.51亩和学校后0.54亩。3、郭恒山的耕地承包合同书及农村土地承包经营权证。证明郭恒山承包5.2亩土地合法，即公路北（截岗沟北段地）1.16亩和一段地（西地）3.51亩，还有学校后0.54亩。4、证明两份。证明郭恒山的妻子及长子、次子于2007年从临泉县自流到博乐八十一团九连，郭恒山的女儿嫁到博乐市后均没有分到责任地。 被告临泉县政府辩称，其根据郭恒前的书面申请，村委会和镇政府上报的有关资料，依据相关法律规定，颁发给郭恒前该土地承包经营权证书，颁证主体适格，适用法律正确，程序合法。本案应当先先撤销两第三人签订的耕地承包合同书，再依法申请临泉县政府撤销为郭恒前的颁发的农村土地承包经营权证。但即使涉及本案的经营权证书被撤销，本案的原告也并非一定取得该土地承包经营权。另，即使被告颁发的证错误，但根据登记资料显示，只错了2块地，分别是截岗沟北段地1.16亩和西地3.51亩，面积之和是4.67亩，而非原告诉称的5.2亩。所以即使撤销郭恒前的农村土地承包经营权证该经营权证，也只能是部分撤销。故请求法院依法驳回原告的起诉。 临泉县政府提交的证据、依据有，第一组。组织机构代码及法人证明。证明被告是适格的主体。第二组。郭恒前土地承包确权登记颁证档案，包括摸底调查表、登记申请书、承包方调查表、承包地块调查表、公示结果归户表、经营权证登记薄、郭恒前身份证、户口本、郭恒前的耕地承包合同书。证明临泉县政府颁发给郭恒前的农村土地承包经营权证书证书正确，程序合法。 东张营居委会述称，郭恒山原系该村云庄村民组村民，全家5口人，于1996年全家外出并将户口迁到新疆，其承包地未经发包方同意，个人交由别人耕种。在2015年土地确权中，按照要求，土地确权颁证必须有本人的身份证、户口薄复印件及本人签字确认。当时由于没有郭恒山的联系方式和他的身份证、户口薄复印件且其户口也不在本地，村委会无法对其承包的土地依法登记和上报，决定暂不确权。当时郭恒山的土地由其大哥郭恒前代耕，郭恒前要求将该土地暂时确权给他保管和耕种，以防流失。村委会应郭恒前的要求，将郭恒山的承包地暂时确权在郭恒前名下代为保管，没有收回郭恒山承包地的故意。2016年郭恒山回村后，向村里提出要求土地确权一事，村委会按照程序可以将该土地纠正并确权在他的名下，但因其兄弟之间有纠纷，没有达成统一意见，郭恒山因不服调解将村委会起诉至阜阳市中级人民法院。 东张营居委会没有向法庭提交证据。 郭恒前述称，郭恒山系其二弟，郭恒建系我三弟，郭恒山自1996年外出到新疆并将户口迁到新疆后，家中土地交由别人耕种。2015年土地确权中，由于没有郭恒山的联系方式和他的身份证、户口本复印件且其户口也不在本地，并且在登记颁证时必须由本人签字确认，因此村委会无法对其原承包的土地依法进行颁证，决定暂不确权。当时郭恒山的土地由其代耕，就向村委会要求将土地暂时确权给其保管和耕种，以防流失。2016年郭恒山回村后，想要回承包地，经村委会和镇司法所多次调解未果，郭恒山能端正自己的态度，服从调解，其会主动向村委会申请按照程序将土地重新确权给郭恒山。 郭恒前没有向法庭提交证据。 郭恒山对临泉县政府提交的证据质证如下：1、对第一组无异议。2、对第二组有异议。认为该档案认定事实错误，与客观事实不符，违反法律规定，程序违法，应予以撤销。 东张营村委会、郭恒前对临泉县政府提交的证据无异议。 临泉县人民政府对郭恒山提交的证据质证意见如下：1、对证据1的身份证无异议。2、郭恒山1994年承包合同书中学校后地与本案被诉的证书从四至关系上看不是一块地，不属于争议地。3、证明是错误的，郭恒山的户口是合法迁移的，不是自流。 东张营村委会对郭恒山提交的证据质证意见同临泉县政府的质证意见。 郭恒前质证认为学校后面的地是其本人的地。 本院对上述各方证据认证如下：对原告郭恒山提供的证据的真实性、合法性、关联性予以确认，予以采信；对被告临泉县人民政府提供的证据予以采信。 经审理查明，原告郭恒山与第三人郭恒前系同胞兄弟，二人系东张营村委会东张营村云庄村人。2004年，郭恒山与与临泉县谭棚镇云庄村民委员会签订编号为FL1907015的耕地承包合同书。该合同书载明郭恒山承包的地块是一段地，面积3.15亩，东至路，西至路，南至刘峰，北至赵等福；马路北，面积1.16亩，东至路，西至地，南至李金付，北至郭恒得；学校后，面积0.55亩，东至郭恒夫，西至赵允，南至学校，北至路。该三块地承包期限30年，自1994年10月20日至2024年10月20日。依据上述耕地承包合同，2004年12月31日，被告临泉县政府向郭恒山颁发了农村土地承包经营权证，该证书中登记的土地即为编号为FL1907015的耕地承包合同书里的三块土地。 2015年10月3日，第三人东张营村委会与郭恒前签订编码为341221103207140064J的耕地承包合同书。该合同书载明郭恒前承包的地块是西地，面积3.51亩，东至乡村路，西至机耕路，南至刘峰、张森，北至赵等福、赵奎；截岗沟北段地，面积1.16亩，东至机耕路，西至小张庄组承包地张付德户，南至李金付，北至郭恒得；学校后地，面积0.54亩，东至郭恒福，西至赵允，南至村部居民地，北至郭恒建；西地，面积2.27亩，东至机耕路，西至机耕路，南至赵森，北至李金付；西地，面积2.76亩，东至机耕路，西至机耕路，南至李成云，北至郭利友；东南地，面积0.85亩，东至机耕路，西至蒋营组承包地吴凤举户，南至郭林，北至郭峰；该六块地承包期限30年，自1994年10月1日至2024年9月30日。依据上述耕地承包合同，2015年11月18日，临泉县政府向郭恒前颁发了农地承包权（临泉县）第050024号农村土地承包经营权证。该证书中登记的土地即为郭恒前耕地承包合同书里的六块土地。 另查明，2007年，郭恒山和妻子李文灵及长子郭利福、次子郭利涛迁入从临泉县自流到博乐八十一团九连，郭恒山的女儿嫁到博乐市后均没有分到责任地。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定，土地承包应当签订承包合同。第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。第二十七条规定，承包期内，发包方不得调整承包地。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。本案中，被告临泉县政府具有向承包方颁发土地承包经营权证的职责。2004年，郭恒山与与临泉县谭棚镇云庄村民委员会签订耕地承包合同书，该合同书载明了其承包的三块地块的名称、面积及四至，后临泉县政府就该承包土地向其颁发了农村土地承包经营权证。然而，2015年11月18日，临泉县政府却将郭恒山的承包地登记在为郭恒前颁发的农村土地承包经营权证里，该登记行为明显不当，依法应予撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项的的规定，判决如下： 撤销被告临泉县人民政府为郭恒前颁发的农地承包权（临泉县）第050024号农村土地承包经营权证。 案件受理费50元，由被告临泉县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张    辉 审判员 周  海  龙 审判员 杨    柳 二〇一七年十一月二十日 书记员 耿牛牛（代） 附本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （六）明显不当的。