上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0112行初259号原告潘加林，男，1954年11月8日出生，汉族，户籍地上海市黄浦区，现住上海市闵行区。被告上海市闵行区梅陇镇人民政府，住所地上海市闵行区。法定代表人陈浩。委托代理人操伟东，男。委托代理人金玲，上海合勤律师事务所律师。被告上海市闵行区人民政府，住所地上海市闵行区。法定代表人倪耀明。委托代理人赵陈乐，男。委托代理人任明飞，上海合勤律师事务所律师。原告潘加林不服被告上海市闵行区梅陇镇人民政府(以下简称梅陇镇政府)所作政府信息公开告知、被告上海市闵行区人民政府(以下简称闵行区政府)行政复议决定一案，原告于2017年10月17日向本院提起诉讼，本院经审查于同年10月24日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告潘加林，被告梅陇镇政府的委托代理人操伟东、金玲，被告闵行区政府的委托代理人赵陈乐、任明飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告梅陇镇政府于2017年8月1日作出编号XXXXXXX-1《政府信息公开申请告知书》(以下简称被诉告知书)，告知原告潘加林，其于2017年7月24日收到原告要求获取“1、2017年3月8日、6月7日，由贵府实施的《上海市闵行区朱莘苑小区业主大会会议表决票》、《关于组建上海市闵行区朱莘苑小区业主委员会换届改选小组的公告》领票、投票、唱票不设置在物业管理区域莘朱路2111弄朱莘苑小区的依据(政府信息指向，是要求梅陇镇政府公开领票、投票、唱票不设置在物业管理区域的依据)2、请求获取由贵府制作保存的2017年6月14日在唱票过程中，发现的00002号、000083号二张推荐表和现场视频录音录像资料以及照片”的申请，经审查答复如下：一、“2017年3月8日、6月7日，由贵府实施的《上海市闵行区朱莘苑小区业主大会会议表决票》、《关于组建上海市闵行区朱莘苑小区业主委员会换届改选小组的公告》领票、投票、唱票不设置在物业管理区域莘朱路2111弄朱莘苑小区的依据(政府信息指向，是要求梅陇镇政府公开领票、投票、唱票不设置在物业管理区域的依据)”申请内容不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第二十一条第(四)项、《上海市政府信息公开规定》(以下简称《政府信息公开规定》)第二十三条第(八)项的规定，要求其于2017年8月8日前补正申请，明确所需要政府信息的内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。逾期未补正的，视为放弃申请。二、“由贵府制作保存的2017年6月14日在唱票过程中，发现的00002号、000083号二张推荐表”，根据《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项，告知其因未获取，无法提供。三、“现场视频录音录像资料以及照片”，依据《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项，告知其因未制作、未获取，无法提供。原告不服，向被告闵行区政府申请行政复议，复议机关于2017年10月10日根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项的规定，作出沪闵府复决字(2017)第186号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持被告梅陇镇政府作出的被诉告知书。原告潘加林诉称：原告的申请内容符合政府信息公开申请的要求，被告梅陇镇政府依据《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定作出被诉告知书，称信息不存在，但梅陇镇政府未能举证其已经尽到了合理检索义务，其适用法律错误。原告不服，向被告闵行区政府申请行政复议，但闵行区政府违法维持了被告梅陇镇政府的行政行为。故请求法院判令：1、撤销被告梅陇镇政府作出的编号XXXXXXX-1《政府信息公开申请告知书》，并责令其重新答复；2、撤销被告闵行区政府作出的沪闵府复决字(2017)第186号《行政复议决定书》。被告梅陇镇政府辩称：2017年7月24日，被告收到原告潘加林邮寄的《政府公开信息申请书》，经审查，被告作出被诉告知书，答复原告，其申请的第一项内容，申请内容不明确，根据《政府信息公开条例》第二十一条第(四)项、《政府信息公开规定》第二十三条第(八)项规定，要求其于2017年8月8日前补正，明确所需要政府信息的内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。逾期未补正的，视为放弃申请。对原告申请的第二项内容中的“00002号、000083号二张推荐表”，被告根据《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项，告知其因未获取，无法提供；对原告要求获取的“现场视频录音录像资料以及照片”，依据《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项，告知其因未制作、未获取，无法提供。之后，原告收到告知书后对前述要求补正事项进行了补正，被告梅陇镇政府亦就其补正申请内容另行作出了答复。综上，被告梅陇镇政府所作行政行为认定事实清楚，适用法律正确，实体和程序均合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告闵行区政府辩称：其于2017年8月9日收到原告潘加林邮寄的行政复议申请材料，同年8月14日依法受理，并向原告邮寄《行政复议申请受理通知书》，同时向被告梅陇镇政府送达了《行政复议答复通知书》等材料。同年8月22日，被告梅陇镇政府向闵行区政府提交《行政复议答复书》及作出行政行为的相关证据、依据。2017年10月10日，闵行区政府经审查依法作出被诉复议决定，维持了被告梅陇镇政府作出的被诉告知书，并将决定书邮寄送达原告。被告闵行区政府在法定期限内作出行政复议决定，程序合法，适用法律正确，故请求法院判决驳回原告诉讼请求。经审理查明：2017年7月24日，被告梅陇镇政府收到原告潘加林邮寄的《政府公开信息申请书》，原告要求获取二项内容：“1、2017年3月8日、6月7日，由贵府实施的《上海市闵行区朱莘苑小区业主大会会议表决票》、《关于组建上海市闵行区朱莘苑小区业主委员会换届改选小组的公告》领票、投票、唱票不设置在物业管理区域莘朱路2111弄朱莘苑小区的依据(政府信息指向，是要求梅陇镇政府公开领票、投票、唱票不设置在物业管理区域的依据)2、请求获取由贵府制作保存的2017年6月14日在唱票过程中，发现的00002号、000083号二张推荐表和现场视频录音录像资料以及照片”，经向下属的梅陇镇房管办事处、梅陇镇社区事务管理服务中心查询检索原告要求获取的信息，被告梅陇镇政府认为未制作、未获取原告申请的上述第二项信息；且原告上述第一项申请内容不明确，不能据以指向特定的政府信息。故梅陇镇政府于8月1日作出前述被诉告知书，并向原告邮寄了相关文书。原告收到被诉告知书后，对第一项申请内容进行了补正，被告梅陇镇政府亦就其补正申请内容另行作出了答复。原告不服被告梅陇镇政府所作被诉告知书，向被告闵行区政府申请行政复议，闵行区政府于2017年8月9日收到原告邮寄的行政复议申请材料后，于同年8月14日依法受理，并向原告邮寄《行政复议申请受理通知书》，向被告梅陇镇政府送达了《行政复议答复通知书》等材料。同年8月22日，被告梅陇镇政府向被告闵行区政府提交《行政复议答复书》及作出行政行为的相关证据依据。之后，闵行区政府进行了审查，认定梅陇镇政府作出的行政行为并无不当，故根据《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，于2017年10月10日作出被诉复议决定，维持被告梅陇镇政府作出的被诉告知书，并将决定书邮寄送达了原告、被告梅陇镇政府。以上事实，有被告梅陇镇政府提交的《政府公开信息申请书》及邮寄凭证、被诉告知书及邮寄凭证、《政府信息公开情况说明》、《镇政府办公室信息公开转办单》、上海市闵行区梅陇镇房管办事处及上海市闵行区梅陇镇社区事务管理服务中心分别出具的《镇政府办公室信息公开办理情况表》，另有被告闵行区政府提交的《行政复议申请书》及附件、《行政复议申请受理通知书》及送达回证、《行政复议答复通知书》及送达回证、梅陇镇政府出具的《行政复议答复书》、被诉复议决定及送达回证等证据以及当事人的庭审陈述在案佐证。本院认为，根据《政府信息公开条例》、《行政复议法》的规定，被告梅陇镇政府具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责，被告闵行区政府作为被告梅陇镇政府的上级人民政府，具有审查原行政行为并作出行政复议决定的法定职责。《政府信息公开条例》第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关依职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开另有规定的，从其规定。”本案中，原告潘加林向被告梅陇镇政府提出二项申请内容，其中镇政府“制作保存的2017年6月14日在唱票过程中，发现的00002号、000083号二张推荐表和现场视频录音录像资料以及照片”的信息，被告向具体负责协调组织相关票选工作的职能部门进行了查询检索，但未能检索到相关信息记录，故根据《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项之规定，告知原告其未制作或从公民、法人或者其他组织处获取相关信息，因被告已经履行了相应的查询检索义务，并将客观上无法提供相关信息的情况向原告反馈，该答复内容认定事实清楚，适用法律正确。对于原告要求获取“2017年3月8日、6月7日，由贵府实施的《上海市闵行区朱莘苑小区业主大会会议表决票》、《关于组建上海市闵行区朱莘苑小区业主委员会换届改选小组的公告》领票、投票、唱票不设置在物业管理区域莘朱路2111弄朱莘苑小区的依据(政府信息指向，是要求梅陇镇政府公开领票、投票、唱票不设置在物业管理区域的依据)”的内容，该表述不明确，无法据以指向特定的政府信息，故被告梅陇镇政府根据《政府信息公开条例》第二十一条第(四)项及《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(八)项的规定，要求原告对上述不明确的申请内容限期补正，亦无不当。被告闵行区政府受理原告的行政复议申请后，对复议申请人及被申请人提供的证据材料进行审查，并在法定期限内作出维持原行政行为的复议决定，该程序符合法律规定。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告潘加林的全部诉讼请求。案件受理费人民币25元，由原告潘加林负担(已付)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院(立案庭)递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员  顾建新二〇一七年十一月二十四日书记员  沈春燕附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。