山西省高级人民法院行政裁定书（2017）晋行终754号上诉人（原审原告）李某1，女，汉族，1952年4月12日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）徐某，女，汉族，1949年9月18日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）孙某1，男，汉族，1955年2月6日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）刘某1，男，汉族，1950年2月11日出生，山西省朔州市人，与李某1系夫妻关系。上诉人（原审原告）贾某1，男，汉族，1950年11月23日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）肖某1，男，汉族，1931年9月18日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）孙某2，男，汉族，1936年10月29日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）张某1，男，汉族，1967年7月2日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）张某2，男，汉族，1968年2月21日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）贾某2，男，汉族，1969年9月28日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）刘某2，男，汉族，1969年12月17日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）姬某1，男，汉族，1972年9月11日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）刘某3，男，汉族，1958年7月4日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）张某3，男，汉族，1937年4月10日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）姬某2，男，汉族，1967年8月28日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）贾某3，男，汉族，1941年7月28日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）谢某1，男，汉族，1949年9月9日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）王某1，女，汉族，1943年10月6日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）林某，男，汉族，1936年4月10日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）贾某4，男，汉族，1963年10月9日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）贾某5，男，汉族，1957年8月8日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）张某4，男，汉族，1949年9月13日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）李某2，男，汉族，1952年3月17日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）姬某3，男，汉族，1969年12月11日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）王某2，女，汉族，1951年9月1日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）贾某6，男，汉族，1959年5月22日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）王某3，女，汉族，1958年9月22日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）孙某3，男，汉族，1945年12月27日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）张某5，男，汉族，1955年5月5日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）孙某4，男，汉族，1949年12月24日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）张某6，男，汉族，1968年11月27日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）张某7，男，汉族，1967年2月10日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）肖某2，男，汉族，1962年3月29日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）张某8，男，汉族，1943年8月2日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）孙某5，男，汉族，1958年5月26日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）张某9，男，汉族，1947年6月10日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）张某10，男，汉族，1974年2月11日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）李某3，男，汉族，1944年7月22日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）杨某1，男，汉族，1958年1月3日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）张某11，男，汉族，1954年2月28日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）赵某1，男，汉族，1969年11月12日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）肖某3，男，汉族，1945年5月4日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）杨某2，男，汉族，1954年12月9日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）霍某，女，汉族，1950年8月24日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）张某12，男，汉族，1965年6月11日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）刘某4，男，汉族，1974年1月25日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）刘某5，男，汉族，1958年4月4日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）景某，女，汉族，1966年5月3日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）刘某6，男，汉族，1942年6月20日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）马某，女，汉族，1946年12月3日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）谢某2，女，汉族，1969年10月24日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）张某13，男，汉族，1947年6月3日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）姬某4，男，汉族，1954年3月2日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）刘某7，女，汉族，1968年2月4日出生，山西省朔州市人。上诉人（原审原告）孙某6，男，汉族，1955年6月2日出生，山西省朔州市人。诉讼代表人李某1、徐某、孙某1。委托代理人李某4，山西杏梅律师事务所律师。委托代理人田某，山西杏梅律师事务所律师。被上诉人（原审被告）朔州市人民政府。法定代表人刘某8，朔州市人民政府代市长。委托代理人何某，朔州市人民政府副秘书长。委托代理人赵某2，山西业盛律师事务所律师。上诉人李某1等55人因诉朔州市人民政府土地行政征收一案，不服忻州市中级人民法院（2016)晋09行初20号行政裁定。向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告中（不含徐某、肖某1、张某3、林某、张某6、肖某2、肖某3、张某12、孙某6）46人承包土地经朔城区人民政府颁发土地承包经营权证予以确权。2011年11月14日山西省人民政府作出晋政地字[2011]439号关于朔城区二0一一年第四批次建设用地的批复，同意朔城区征收集体未利用地66.5892公顷。建设用地涉及神头镇马跳庄村等2村土地，具体位置按朔城区人民政府上报资料为准。当地人民政府要严格依法履行征地批后实施程序，及时足额支付征地补偿费用，安排被征地农民的社会保障费用，落实安置措施，妥善解决好被征地农民的生产和生活，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。2011年12月14日，山西省人民政府作出晋政地字[2011]526号关于朔城区二0一一年第三批次建设用地的批复，同意朔城区将集体农用地12.1550公顷转为建设用地并办理征收手续，同时征收集体建设用地3.8173公顷、集体未利用地3.0850公顷；同意将国有农用地0.0372公顷转为建设用地。建设用地涉及神头镇等2镇马跳庄村等3村及国有土地。2012年3月5日，山西省人民政府作出晋政地字[2012]141号关于朔州市二0一一年第三批次建设用地的批复，同意将朔城区集体农用地32.8494公顷转为建设用地并办理征收手续，同时征收集体未利用地15.3708公顷。建设用地涉及朔城区神头镇红壕头村等2村土地，具体位置按朔州市人民政府上报资料为准。本案中原告的承包土地及非承包土地，部分位于被征收的范围。2010年11月至2013年12月，原告（不含刘某1、李某1、徐某）从朔城区神头镇马跳庄村民委员会全额领取了征地补偿费，原告刘某1、李某1夫妇二人与徐某领取了部分征地补偿费。原告李某1、徐某向相关单位反映朔州市兴建固废综合利用园区征地问题，2015年3月18日，朔州市国土资源局作出《关于朔州市朔城区神头镇马跳庄村民李某1和徐某反映问题的复查报告》、2015年12月29日，朔州市国土资源局朔城分局作出《关于朔州市朔城区神头镇马跳庄村民李某1和徐某反映问题的调查报告》、2016年1月21日，中共朔州市朔城区神头镇委员会作出《关于李某1信访事项处理情况答复意见书》，2015年6月10日山西省国土资源厅作出晋国土资信核字[2015]第23号国土资源信访事项复核意见书，就李某1对非承包土地补偿标准有异议、徐某对自己的非承包土地数量有异议等问题作出答复。2016年1月11日朔州市国土资源局朔城分局答复《关于李某1申请公开的信息情况》，2016年4月20日朔州市国土资源局朔城分局分别就孙某1、贾某5、张某12申请内容作出情况说明，2016年1月27日朔州市国土资源局对李某1、徐某作出《政府信息公开告知书》。2016年7月22日，原告李某1等55人诉至法院。原审法院认为，本案中原告在2010年11月至2013年12月期间全额领取了被征收土地的补偿费的，应视为知道或者应当知道征地行为的存在，从领取了土地补偿费至本案提起诉讼，已超过2年，对于超过起诉期限原告不能提供正当理由。原告刘某1、李某1夫妇二人与徐某领取了部分征地补偿费，对非承包土地补偿标准和非承包土地数量有异议而未全部领取，证明刘某1、李某1、徐某三人也是应当知道征地行为存在的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款"因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。"的规定，公民、法人或其他组织不知道行政机关作出行政行为内容时适用该起诉期限，本案中原告已知道或者应当知道征地行政行为的存在，不适用二十年诉讼期限。行政案件不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原告李某1等55人的起诉不符合法定起诉条件。综上所述，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项的规定，裁定驳回原告李某1等55人的起诉。李某1等55人上诉称，一审裁定以超过诉讼时效为由驳回起诉的做法是错误的。《行政诉讼法》第四十六条规定："公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件从行政行为作出之日起超过二十年的，其他案件从行政行为作出之日超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理"。由此可见，涉及不动产的案件最长诉讼时效为二十年，而适用二十年诉讼时效与公民、法人或者其他组织是否知道行政行为的存在无关。即使知道行政行为的存在只要未超过二十年的期限，公民、法人或其他组织同样有权提起诉讼。相对人是否知道行政行为的存在，是适用六个月普通诉讼时效需要查清的事实，而本案涉及土地之诉，土地属于不动产，所以应当适用二十年的特殊诉讼时效，这与上诉人是否知道征地的行政行为无关。综上所述，请求二审法院撤销一审裁定，指定一审法院继续审理本案。本院经审理查明的事实与原裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被诉的征收土地行为发生于2011年至2012年，本案上诉人先后于2010年11月至2013年12月从朔城区神头镇马跳庄村民委员会领取了全额或者部分征地补偿费。从领取全额或者部分征地补偿费之日开始，上诉人就应当知道本案被诉的行政行为的内容，其应于知道行政行为内容之日起两年内提起诉讼，其于2016年7月22日提起本案诉讼，明显超过法定起诉期限。上诉人认为"本案涉及土地之诉，土地属于不动产，应当适用二十年的特殊诉讼时效，与是否知道行政行政行为内容无关"的主张，不符合法律规定，本院不予支持。原审裁定驳回上诉人的起诉，结果正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李振华审判员 刘晓芬审判员 李克恭 二○一七年十一月十五日书记员 穆五谋