广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂01行初100号 原告苏开权，男，壮族，1948年10月17日出生，住广西武鸣县； 原告罗会革，男，壮族，1980年10月8日出生，住广西武鸣县； 原告苏有权，男，壮族，1946年3月8日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝敏，男，壮族，1977年9月3日出生，住广西武鸣县； 原告罗会宗，男，壮族，1984年7月25日出生，住广西武鸣县； 原告苏树权，男，壮族，l957年l月10日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝强,男,壮族,1975年6月17日出生,住址:广西武鸣县； 原告苏朝奉,男,壮族,1965年7月19日出生,住址:广西武鸣县； 原告苏伟杰,男,壮族,l983年1l月2日出生,住址:广西武鸣县； 原告阮浩山，男，壮族，1969年9月20日出生，住广西武鸣县； 原告罗造振，男，壮族，1969年10月20日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝亮，男，壮族，1957年9月19日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝云，男，壮族，1968年4月23日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝东，男，壮族，1955年3月19日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝明，男，壮族，1966年3月5日出生，住广西武鸣县； 原告阮浩升，男，壮族，1972年1月1日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝谨，男，壮族，1973年1月14日出生，住广西武鸣县； 原告苏广权，男，壮族，1977年10月9日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝标，壮族，1971年9月1日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝全，男，壮族，1985年10月8日出生，住广西武鸣县； 原告苏财权，男，壮族，1980年6月24日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝声，男，壮族，1971年8月10日出生，住广西武鸣县； 原告苏作权，男，壮族，1970年1月5日出生，住广西武鸣县； 原告阮浩明，男，壮族，1966年12月6日出生，住广西武鸣县； 原告罗排广，男，壮族，1952年1月2日出生，住广西武鸣县； 原告苏朝永，男，壮族，1979年11月5日出生，住广西武鸣县； 原告罗节广，男，壮族，1965年7月4日出生，住广西武鸣县；公民身份号码4501221965070415Ⅸ。 原告苏朝臣，男，壮族，1980年9月1日出生，住广西武鸣县； 原告罗会喜，男，壮族，1975年10月23日出生，住广西武鸣县； 原告罗会高，男，壮族，1982年3月13日出生，住广西武鸣县； 原告苏会权，男，壮族，1959年10月5日出生，住广西武鸣县； 原告苏满权，男，壮族，1974年8月2l日出生，住广西武鸣县； 原告罗运振，男，壮族，1971年2月12日出生，住广西武鸣县； 原告苏明权，男，壮族，1985年11月1日出生，住广西武鸣县； 原告罗达振，男，壮族，1964年6月17日出生，住广西武鸣县； 原告苏佑权，男，壮族，1966年8月17日出生，住广西武鸣县； 诉讼代表人苏朝东（个人信息同上所列）。 诉讼代表人苏朝标（个人信息同上所列）。 委托代理人黄可忠，广西国海律师事务所律师。 委托代理人黎敏玉，广西国海律师事务所律师。 被告南宁市武鸣区人民政府；所在地南宁市武鸣区城厢镇兴武大道245号。 法定代表人黄伟光，区长。 委托代理人韦浩东，南宁市武鸣区人民政府法制办公室干部。 委托代理人程佳平，南宁市武鸣区人民政府法制办公室干部。 原告苏开权等36人不服被告南宁市武鸣区人民政府（以下简称武鸣区政府）不予受理行政复议一案，于2017年3月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，并于2017年10月23日公开开庭审理了本案；原告苏开权等36人共同推举诉讼代表人苏朝东、苏朝标，共同委托代理人黄可忠，被告委托代理人韦浩东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告苏开权等36人共同诉称，众原告是武鸣××××伏林村第七村民小组的村民，在发现广西吉大丽原投资有限公司（以下简称吉大丽原公司）等单位涉嫌在武鸣××××伏林村附近花花大世界内非法占用集体土地进行工程建设时，于2016年9月19日委托律师向南宁市武鸣区国土资源局（以下简称武鸣区国土局）寄出《请求对南宁市花花大世界涉嫌违法占用集体土地的查处函》（以下简称请求查处函），要求武鸣区国土局依照《土地管理法》等法律法规查处吉大丽原公司等单位；但是，武鸣区国土局在接到请求查处函后，未予任何答复，显然属于不履行对违法行为进行查处的法定职责。众原告为此于2016年12月19日又委托律师向被告提出行政复议申请，请求责令武鸣国土局履行法定职责；但是，被告收到行政复议申请后，亦是无动于衷、不理不睬、不闻不问，显然属于不履行行政复议的法定职责。为此，众原告特提起行政诉讼，请求：1、判决限期被告武鸣区政府受理原告苏开权等36人提起的行政复议申请；2、本案诉讼费由被告负担。 被告武鸣区政府答辩称：原告苏开权等36人通过黄可忠律师寄来的政复议申请材料中，不仅没有提交申请人身份证复印件和对应的行政复议代表人和授权委托书，也没有提交曾经向武鸣区国土局提出履行法定职责请求而武鸣区国土局不履行法定职责的证明文件，这不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项、第（三）项和第二十八条第（一）项规定；因此，在本案当中，不是被告不履行受理行政复议申请的法定职责，而是原告提交的申请材料没有达到行政复议申请法定受理条件。综上，原告苏开权等36人提出的请求不符合事实，请求人民法院依法予以驳回诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告提交的全部证据材料复印件没有异议，但不认可被告提出的证明主张；被告对原告提交的1-2号证据没有异议，但对3-6号证据以没有收到为由而不予认可。 根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院对证据认证如下：原告提出的1-2号证据、被告提出的全部证据中，重合的EMS寄件单（快递单号：1035972760021）的内容一致，其他证据之间并不发生冲突，可以证明原告向被告邮寄材料提出行政复议申请时，提交的材料有《行政复议申请书》、《诉讼代表推选书》和《授权委托书》，被告收到上述材料但至今未予任何答复的有关情况；因此，上述证据均可作为认定本案相关事实的依据；此外，原告提出的第3号证据，是收寄单位提供网络查询邮件的结果，能够证实邮件（快递单号：1035972760021）的投递过程，本院予以采信。至于原告提出的第4-6号证据，因未在行政复议申请时提出，本院于本案中不予认证。 经审理查明：黄可忠律师接受本案原告苏开权等36人的委托，于2016年12月20日以邮寄方式向被告武鸣区政府提交行政复议申请材料时，寄交材料有《行政复议申请书》、《诉讼代表推选书》和《授权委托书》；其中，《行政复议申请书》载明申请人的基本情况、被申请人的名称、行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由、申请人的签名或者盖章、申请行政复议的日期；《诉讼代表推选书》载明苏开权等36人共同推举苏朝东、苏朝标为诉讼代表人，参加苏开权等36人诉武鸣区国土局履行法定职责行政纠纷的有关事宜；《授权委托书》载明苏朝东、苏朝标等36人委托黄可忠、黎敏玉作为因武鸣区国土局不履行法定职责而提起行政复议阶段的诉讼代理人。 被告武鸣区政府于2016年12月20日收到上述邮寄材料后，至今未作任何答复。 本院认为，行政复议是指行政相对人认为行政机关作出的行政行为（或者不作为）侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出对该行政行为进行审查的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的行政行为（或不作为）的合法性、适当性进行审查，并依法作出复议决定的一种法律制度。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，本案原告苏开权等36人认为武鸣区国土局不履行法定职责，依法享有向被告武鸣区政府提出行政复议申请的权利。 在本案当中，原告苏开权等36人采取邮寄方式向被告武鸣区政府提出行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第一款的规定；被告武鸣区政府收到原告苏开权等36人提交的复议申请材料后，即使认为收到的申请材料当中存在当事人身份、复议代表人和委托代理人身份不明，以及缺乏曾经要求武鸣区国土局履行法定职责的证明等材料不齐全或者表述不清楚的，亦应按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，及时书面通知原告苏开权等36人补正材料后，依法对原告苏开权等36人提出的复议申请进行处理。 根据《中华人民共和国行政复议法》十七条第二款的规定，原告苏开权等36人于本案当中向被告武鸣区政府提出的行政复议申请，被告武鸣区政府自收到申请之日起即为受理；因此，原告苏开权等36人诉讼主张被告武鸣区政府没有受理涉案复议申请，是缺乏事实根据的，本院不应受理原告苏开权等36人于本案当中的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第六十八条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（一）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回本案原告苏开权等36人的起诉。 本案不交纳案件受理费，原告已经预交的案件受理费50元，将于本裁定生效后予以退还。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  韦影年 审判员  陆文勇 审判员  晏 琼 二〇一七年十一月十三日 书记员  何丽莎 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条第（三）项：提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据； 第六十八条：人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。 2、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条第（一）项：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 3、《中华人民共和国行政复议法》 第九条第一款：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 第十七条：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第十八条第一款：申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。 第二十九条：行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。 5、《诉讼费用交纳办法》 第八条第（二）项：下列案件不交纳案件受理费：（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；