上海市黄浦区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0101行初477号原告陈爱萍(兼诉讼代表人)，女，1954年5月21日生，汉族，户籍所在地本市虹口区。原告王德顺(兼诉讼代表人)，男，1954年7月11日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告郑明德(兼诉讼代表人)，男，1956年12月19日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告黄天星(兼诉讼代表人)，男，1958年3月26日生，汉族，户籍所在地本市徐汇区。原告丁伟忠，男，1955年11月12日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告薛国兵，男，1968年10月6日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告黄莎飞，女，1955年11月24日生，汉族，户籍所在地本市浦东新区。原告沈秀菊，女，1951年8月15日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告陆振基，男，1953年8月27日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告曹金荣，男，1955年1月20日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告徐芳，女，1965年7月10日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告王小安，女，1955年8月17日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告徐国威，男，1954年12月27日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告胡郑婆，女，1969年10月2日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告高银妹，女，1955年2月5日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告翁科文，男，1943年11月1日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告高圣康，男，1943年9月16日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告张林昌，男，1961年10月22日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告王佩臻，女，1951年7月14日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告车辂辉，男，1953年11月1日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告郑秀娟，女，1950年6月27日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告毕德康，男，1958年3月10日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告王云，女，1957年12月6日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告邓金花，女，1962年4月10日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告刘臣英，女，1957年11月26日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告张季女，女，1959年12月3日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告包春兰，女，1959年4月9日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告蒋美丽，女，1961年9月28日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告朱阿平，男，1959年4月22日生，汉族，户籍所在地江苏省靖江市。原告胡翌明，男，1960年3月11日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告徐莉华，女，1952年1月20日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告沈文龙，男，1962年8月16日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告陈春林，男，1954年3月13日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告陈国英，女，1954年7月23日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告杨维荣，男，1949年9月26日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告恽菊芳，女，1952年6月26日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告张凤娣，女，1952年6月1日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告牛庆荣，男，1961年7月30日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告姜金花，女，1954年11月26日生，汉族，户籍所在地本市。原告崔美英，女，1956年1月26日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告魏洁龙，男，1952年5月21日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告郑学弟，男，1957年4月28日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告王剑芬，女，1953年12月29日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告毛建君，男，1949年12月5日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告陆建君，男，1978年8月24日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告徐瑛，女，1974年3月14日生，汉族，户籍所在地本市。原告俞慈玉，女，1957年11月17日生，汉族，户籍所在地本市虹口区。原告顾巧敏，女，1960年9月4日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告唐桂珍，女，1976年6月25日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告徐传赟，男，1983年11月23日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告曹培芳，女，1968年6月5日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告周敏，女，1959年9月5日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告王珍凤，女，1958年11月10日生，汉族，户籍所在地本市徐汇区。原告许伟华，男，1960年11月27日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告吴国英，女，1958年11月2日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告禹丽萍，女，1956年1月18日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告黎莲，女，1967年7月30日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告汪迎春，男，1958年1月31日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告韩燕萍，女，1967年9月2日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告谢杏娣，女，1956年5月26日生，汉族，户籍所在地本市浦东新区。原告鲍贵忠，男，1956年1月13日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告沈之铭，男，1964年3月29日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告李巍，男，1983年9月14日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告唐霞萍，女，1952年9月15日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告丁莉萍，女，1962年5月30日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告朱佩玲，女，1962年11月28日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告王珍云，女，1960年8月23日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告陈淑珍，女，1951年3月25日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告薛晓明，男，1980年12月2日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。原告范秀群，女，1957年7月7日生，汉族，户籍所在地本市黄浦区。被告上海市黄浦区规划和土地管理局，住所地本市。法定代表人张莉。委托代理人吕红艳，女。委托代理人俞瑾，女。被告上海市规划和国土资源管理局，住所地本市。法定代表人徐毅松。委托代理人徐海红，男。原告陈爱萍等70人不服被告上海市黄浦区规划和土地管理局(下称黄浦规土局)所作政府信息公开申请告知以及被告上海市规划和国土资源管理局(下称市规土局)所作行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。两被告在法定期限内向本院提交了相关证据和依据。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人陈爱萍、王德顺、郑明德、黄天星，被告黄浦规土局的委托代理人吕红艳、俞瑾，被告市规土局的委托代理人徐海红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年4月13日，被告黄浦规土局根据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(六)项之规定，作出编号：黄规信息(2017)040号－告的《告知书》，答复原告丁伟忠等其要求获取“沪房地黄(2004)出让合同第53号《上海市国有土地出让合同》[下称(2004)出让合同第53号]”的政府信息中，有部分内容属于商业秘密，经征求权利人意见，其不同意公开，本机关对该部分信息不予公开；对该合同所涉及公共管理信息的相关要素已在“上海市黄浦区规划和土地管理局”门户网站(http：//gtj.huangpuqu.sh.cn信息公开专栏)主动公开,建议原告上网查询获取。原告等人不服，向被告市规土局申请行政复议，市规土局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，于2017年7月24日作出沪规土资复决字(2017)第111号维持前述《告知书》的行政复议决定。原告陈爱萍等70人诉称：被告黄浦规土局认定原告申请公开的(2004)出让合同第53号政府信息涉及商业秘密、权利人不同意公开，但未能提供证据证明该政府信息属于商业秘密，属认定事实不清，适用法律错误。(2004)出让合同第53号政府信息与原告等征收居民的切身利益及征收公共利益相关，根据政府信息公开相关法律规定，被告黄浦规土局即使认定该政府信息属于商业秘密，也应当基于公共利益予以全文公开，现黄浦规土局仅在网站上公开少量摘录信息，严重损害原告的合法权益。综上，请求法院判决撤销被告黄浦规土局所作编号：黄规信息(2017)040号－告的《告知书》、撤销被告市规土局所作沪规土资复决字(2017)第111号行政复议决定。被告黄浦规土局辩称：被告黄浦规土局收到原告申请后经审查认为，(2004)出让合同第53号政府信息涉及合同受让人通海建设有限公司(下称通海公司)的商业秘密，遂依法履行征询程序向通海公司发出权利人意见征询单，通海公司回复不同意公开。被告据此答复原告对涉及通海公司的部分信息不予公开，对涉及公共管理信息的要素内容已在黄浦规土局的门户网站主动公开并附链接，既保障了原告的知情权，也兼顾第三方的合法权益，符合政府信息公开相关法律规定。被诉告知认定事实清楚，行政程序合法，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告市规土局辩称：同意被告黄浦规土局的答辩意见。被诉行政复议决定程序合法，并无不当，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2017年3月24日至4月5日，被告黄浦规土局陆续收到原告陈爱萍等70人和案外人茹国军提出的政府信息公开申请，要求获取(2004)出让合同第53号政府信息。被告黄浦规土局经审查认定上述政府信息涉及权利人通海公司的商业秘密，于2017年4月6日向通海公司发出黄规信息(2017)040号－征《权利人意见征询单》，通海公司于同月10日回复因涉及商业秘密、不同意向申请人提供。被告黄浦规土局同时查明(2004)出让合同第53号的要素摘要已于2014年11月10日在其门户网站“公开目录＞业务类＞行政审批结果＞国有建设用地使用权出让合同”一栏中主动公开。2017年4月13日，被告黄浦规土局作出前述编号：黄规信息(2017)040号－告的政府信息公开申请告知。原告陈爱萍等66人不服，向被告市规土局申请行政复议，复议机关受理后，要求被告黄浦规土局书面答复，并经审查于2017年7月24日作出沪规土资复决字(2017)第111号行政复议决定，维持被告黄浦规土局所作告知。原告等66人仍不服，向本院提起行政诉讼。另查明：原告朱阿平、曹培芳、薛晓明、范秀群未申请复议，现作为原告一并提起本案诉讼。案外人茹国军未申请复议，现表示放弃本案诉讼。以上事实，由政府信息公开申请表、《权利人意见征询单》及回复、情况说明及档案管理制度、网上主动公开内容截屏、《告知书》、相关邮寄凭证、行政复议申请书及相关材料、身份证明、《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》及相关证据材料、行政复议相关材料查阅登记表、申请人补充材料、《行政复议决定书》、相关邮件回执，和《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》、《中华人民共和国行政复议法》等证据、依据，以及当事人的庭审陈述予以证明。本院认为：被告黄浦规土局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。被告黄浦规土局受理原告等人的政府信息公开申请后，经过征询程序在法定期限内作出告知，行政程序合法。本案中，原告等人申请获取(2004)出让合同第53号，被告黄浦规土局经审查认定该政府信息属于其公开职责权限范围，其要素摘要已在黄浦规土局的门户网站上予以主动公开，在权利人通海公司表示因涉及商业秘密、不同意公开其他内容的情况下，黄浦规土局将上述情况告知原告，并提供已主动公开信息的网站链接，被诉告知认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。原告等人认为涉案政府信息不属商业秘密、基于公共利益也应予以全文公开，被告黄浦规土局认为政府信息公开应当兼顾第三方权利人的合法权益、要素公开已保障原告等人的知情权，本院对黄浦规土局的意见予以认可。被告市规土局受理原告等人的行政复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定进行审查，在法定期限内作出复议决定，其行政复议程序合法。综上，原告等人要求撤销被诉政府信息公开告知和行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告陈爱萍、王德顺、郑明德、黄天星、丁伟忠、薛国兵、黄莎飞、沈秀菊、陆振基、曹金荣、徐芳、王小安、徐国威、胡郑婆、高银妹、翁科文、高圣康、张林昌、王佩臻、车辂辉、郑秀娟、毕德康、王云、邓金花、刘臣英、张季女、包春兰、蒋美丽、朱阿平、胡翌明、徐莉华、沈文龙、陈春林、陈国英、杨维荣、恽菊芳、张凤娣、牛庆荣、姜金花、崔美英、魏洁龙、郑学弟、王剑芬、毛建君、陆建君、徐瑛、俞慈玉、顾巧敏、唐桂珍、徐传赟、曹培芳、周敏、王珍凤、许伟华、吴国英、禹丽萍、黎莲、汪迎春、韩燕萍、谢杏娣、鲍贵忠、沈之铭、李巍、唐霞萍、丁莉萍、朱佩玲、王珍云、陈淑珍、薛晓明、范秀群的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预交)，由原告陈爱萍、王德顺、郑明德、黄天星、丁伟忠、薛国兵、黄莎飞、沈秀菊、陆振基、曹金荣、徐芳、王小安、徐国威、胡郑婆、高银妹、翁科文、高圣康、张林昌、王佩臻、车辂辉、郑秀娟、毕德康、王云、邓金花、刘臣英、张季女、包春兰、蒋美丽、朱阿平、胡翌明、徐莉华、沈文龙、陈春林、陈国英、杨维荣、恽菊芳、张凤娣、牛庆荣、姜金花、崔美英、魏洁龙、郑学弟、王剑芬、毛建君、陆建君、徐瑛、俞慈玉、顾巧敏、唐桂珍、徐传赟、曹培芳、周敏、王珍凤、许伟华、吴国英、禹丽萍、黎莲、汪迎春、韩燕萍、谢杏娣、鲍贵忠、沈之铭、李巍、唐霞萍、丁莉萍、朱佩玲、王珍云、陈淑珍、薛晓明、范秀群负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长 洪 伟代理审判员 王 琳人民陪审员 路真诚二〇一七年十一月十五日书 记 员 徐文婷附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。