陕西省安康市汉滨区人民法院民 事 判 决 书（2017）陕0902民初2341号原告安康市公安局高新分局。法定代表人彭学军，局长。住所地：安康市高新区钻石路。委托诉讼代理人ＸＸ，陕西腾浩律师事务所律师。委托诉讼代理人汪涛，单位民警。被告天津中环系统工程有限责任公司。法定代表人丁金婵，公司总经理。住所地：天津市河西区北环湖中道*号。委托诉讼代理人李禄，公司经理。原告安康市公安局高新分局与被告天津中环系统工程有限责任公司合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告安康市公安局高新分局的委托诉讼代理人ＸＸ、汪涛、被告天津中环系统工程有限责任公司的委托诉讼代理人李禄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告安康市公安局高新分局向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告支付违约金、维护费及人员培训费2631700元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年原告根据社会治安及公安工作的需要，对高新公安分局辖区内安装治安视频监控系统工程进行招标，后被告公司中标。2013年2月25日原、被告签订了《安康市公安局高新分局社会治安视频监控系统项目合同书》，合同约定工期为合同签订后的40个工作日，同时对总价款、付款方式、违约责任等作了详细约定。合同履行过程中，由于被告技术力量不足，被告将设备安装调试、人员培训等相关内容又以合同方式转包给北京九盈科技有限公司。北京九盈科技有限公司在人员培训、设备维护等方面没有按照原合同约定完成工作，导致设备在使用过程中经常发生故障，严重影响动态社会治安管理、侦查破案的需求。2015年2月原告分六次向被告支付180余万元，后因被告违约，后续维护工作无法开展和落实，原告只好又另行与其他公司签订了维护合同，以保证各项工作的顺利开展。被告的行为给原告的工作造成极大影响和经济损失，为切实维护辖区群众的生产生活，行使打击犯罪维护社会稳定的职责，特诉至人民法院，请求人民法院判决支持原告的诉讼请求。被告天津中环系统工程有限责任公司辩称，原、被告签订的合同是制式合同，约定的迟延交付工程违约金过高。合同约定的工期40个工作日较短，不能满足实际安装需要，被告拖延工期不构成违约，不应承担违约金。2013年11月26日，原告将该工程验收，2014年1月7日原告向被告支付第一笔款项。被告将维护义务委托给西安中环网络科技有限公司，该公司又将维护工作委托安康一家公司。该公司对设备实际维护到2015年底。由于原告一直未支付尾款，导致被告无法按期支付维护人员工资，2016年上半年被告才停止了设备维护。本案系原告违约在先，被告不应当承担违约金和质保金罚金。如原告有证据证明第三方在我方提供维护之外还进行了维护，被告愿意将该部分费用从应付工程欠款中予以扣减。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，本院认定如下：1、关于被告是否存在违约的问题。根据双方签订的《安康市公安局高新分局社会治安视频监控系统项目合同书》第二条2.3约定的工期为“合同签订后的40个工作日”，合同签订时间为2013年2月25日，40个工作日加上8个周末共计16天，被告实际施工时间应该为56天，即被告最迟应当在2013年4月21日前交付工程，但被告基本通过验收日期为2014年7月25日，比合同约定的工期延迟交付了459天。经整改后验收通过日期为2014年9月1日。另根据该合同第十四条14.3项约定；“未经甲方书面同意，乙方不得擅自向第三方转让其主体性和关键性合同义务”，庭审中被告辩称将维护义务委托给西安中环科技有限公司，违反了合同第十四条14.3项约定，故被告在履行合同中存在违约，应该承担违约责任。2、关于监控工程交付日期的问题。原告诉称工程交付日期为陕西省公安厅陕公技防办（2014）12号文件为准，即验收通过日期为2014年9月1日，被告辩称2013年11月26日将工程交付使用，但被告未提供相关证据佐证，本院对被告的辩解意见不予采信。根据原告2016年3月26日致函被告“关于解决天津中环系统工程有限责任公司所建视屏监控工程售后服务函”的内容，原告认可被告视屏监控系统工程交付使用时间为2014年7月25日。故本院认定被告实际交付工程日期为2014年7月25日。3、关于违约金标准的问题。原、被告在合同第10.2（1）条约定，“非甲方原因导致系统设备安装通过验收的日期迟于合同约定工期届满之日，每延迟1日，乙方按照合同价款总额5‰的标准向甲方支付违约金。”被告庭审中辩称违约金过高，根据10.2（2）条约定，“如果甲方没有按照合同约定的时间和数额支付合同约定款项的，收到书面催付15日后按迟延支付金额的1‰（日）的标准向乙方支付违约金。”根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约的情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿的计算方法，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院予以适当减少。结合本案，原告要求被告支付每天合同价款总额5‰的违约金（每天22752.87元）标准过高，根据公平原则，本院认定违约方按违约天数每日支付合同价款总额1‰较为适宜。根据庭审举证、质证，本院认定事实如下：2013年2月，原告因工作需要，对高新公安分局辖区内安装治安视频监控系统工程进行招标，后被告中该工程。2013年2月25日，原、被告签订了《安康市公安局高新分局社会治安视频监控系统项目合同书》，合同约定工期为合同签订后的40个工作日内，合同总价款为4550573元。合同第2.1（9）条约定；“乙方三年后免费为分局控制中心提供搬迁服务”。合同第8.1条约定“整个项目的软硬件免费质保期限五年，质保期从验收合格交付使用一周后计算。”合同第10.2条约定，“非甲方（原告）原因导致系统设备安装通过验收的日期迟于合同约定工期届满之日，每延迟1日，乙方（被告）按照合同价款总额5‰的标准向甲方支付违约金。”合同对技术规格、质量要求安装培训、不可抗力等均做了详细约定。合同签订后，被告以总价款3760589.98元将中标工程交给久盈世纪（北京）科技有限公司组织施工。2014年7月25日，经原告组织专家验收，诉争工程基本通过验收。工程质量瑕疵在整改后于2014年9月1日通过陕西省公安厅验收。2014年1月7日至2015年4月28日，原告分六次支付被告工程款共计1820171.19元。工程交付后，被告将系统维护及售后服务委托给西安中环网络科技有限公司，2015年7月1日，西安中环网络科技有限公司又以每年20万元的价格将系统维护及售后服务委托给安康市旭日科技有限公司。被告通过委托对上述系统维护及售后服务实际履行到2015年12月。2016年2月因被告拖欠维护费用导致安康市旭日科技有限公司停止了系统售后服务及维护。原告为了系统正常运转于2016年2月26日与安康市华中智能科技有限公司签订了协议书，将原本属于被告的义务委托给安康市华中智能科技有限公司，每年维护费用为20万元。原告为了辖区人民群众人身、财产安全与被告就余款协商未果遂诉至本院，请求依法判如所请。本院认为，依法成立的合同受法律保护，合同双方均应该按照合同约定全面履行义务。本案中原告作为国家公安机关，肩负着打击罪犯维护辖区人民群众生命财产安全的重要职责，在政府的组织下对监控系统工程进行招标，被告作为中标单位，双方签订了《安康市公安局高新分局社会治安视频监控系统项目合同书》。该合同未违反法律法规和其他强制性规定，为有效合同。被告有义务按照合同约定及时高质量的完成中标的监控系统工程，并有义务按照合同约定在五年内提供优良的售后系统维护和人员培训服务。但被告作为中标单位在履行合同中延迟交付工程459天，在售后维护服务中转委托他人，被告的行为构成违约。原告作为肩负着特殊使命的国家公安机关，被告的违约行为给原告造成极大的工作不便和经济损失。原告要求被告承担延迟交付的违约责任理由正当、证据充分，本院予以支持。但原告计算违约金标准过高，本院依法裁量。原告要求被告承担3年维护费共计60万元，因原告从2016年2月26日才与安康市华中智能科技有限公司签订了维护协议，对于后期的维护费用尚未发生，本院对于2016年2月至2017年2月25日的维护费20万元予以支持。对于后期费用待实际发生后可另案主张。原告要求被告按照合同总价款的的10%质保金按照每天2%的标准承担1200天的质保违约金，因合同中对质保金没有明确约定，原告此项请求证据不足，本院不予支持。被告辩称违约金过高理由充分，本院予以采信。被告辩称原告迟延支付工程款违约在先，因此被告才停止售后维护服务。根据原、被告签订的合同第五条约定“由乙方先期垫款建设，项目竣工验收通过后，甲方支付合同总额的10%，首次付款时间为项目竣工验收合格后的30个工作日内”。经审理查明，被告竣工时间为2014年7月25日，原告截至2014年6月25日实际支付被告工程款总额为455000元，原告已经提前履行了合同义务，不存在违约，故对被告此项辩解理由本院不予采信。被告辩称合同约定40个工作日工期过短故迟延交付工程，其辩解理由于法有悖本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十一条、第一百一十二条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十四条之规定，判决如下：一、由被告天津中环系统工程有限责任公司在本判决生效后五日内支付原告安康市公安局高新分局违约金2088713元（4550573元×0.001×459天）、售后维护费200000元两项共计2288713元；二、驳回原告安康市公安局高新分局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费27853元由被告天津中环系统工程有限责任公司负担24853元，由原告安康市公安局高新分局负担3000元如不服本判决，可以在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。审 判 长  郑安宁人民陪审员  赵莲华人民陪审员  王当丽二〇一七年十一月六日书 记 员  杨翱翔