大连市普兰店区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0214行初63号原告：董成国，男，1965年2月10日出生，汉族，无业，住庄河市。委托诉讼代理人：张丽，女，系大连市普兰店区新海法律服务所法律工作者，住大连市普兰店区。被告：庄河市城市管理综合行政执法局（原名称为庄河市城市管理行政执法局），住所地庄河市世纪广场一号。统一社会信用代码：11210283335863983K。法定代表人：姜延源，系该局局长。委托诉讼代理人：刘鹏飞，男，系该局综合办副主任，住庄河市。委托诉讼代理人：郑喜军，系辽宁赢浒律师事务所律师。原告董成国与被告庄河市城市管理综合行政执法局（以下简称庄河市执法局）行政处罚争议一案，本院于2018年2月9日作出（2017）辽0214行初51号行政判决。该判决生效后，被告庄河市执法局向大连市中级人民法院申请再审。大连市中级人民法院于2019年2月15日作出（2018）辽02行申4号行政裁定提审该案，并于2020年4月29日作出（2020）辽02行再2号行政裁定，撤销本院（2017）辽0214行初51号行政判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告董成国及其委托诉讼代理人张丽，被告庄河市执法局委托诉讼代理人刘鹏飞、郑喜军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。庄河市执法局于2017年4月28日作出《责令限期自行拆除违法建设决定书》（庄城管执限自拆决字[2017]40428号）：原告董成国于2008年未经庄河市规划主管部门批准，擅自从别处将一轻钢建筑搬至庄河市新华街道小寺社区小寺屯，面积为81平方米。董成国的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，责令董成国于2017年5月12日将以上违法建筑自行拆除，逾期不拆，庄河市执法局将依法强制拆除。原告董成国向本院提出诉讼请求：1.请求撤销被告于2017年4月28日作出《责令限期自行拆除违法建设决定书》（庄城管执限自拆决字[2017]40428号）；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告于2017年4月28日作出《责令限期自行拆除违法建设决定书》行为违法。原告经营的于晶商店在2007年由于城市规划需要，在政府没有给予补偿并经社区、街道、城建协商同意情形下，将商店迁至小寺屯南台自家自留地里。原告的行为经有关部门同意，手续正在办理过程中。原告认为，被告的行政行为不合法，故起诉请求撤销案涉违法建设决定书。原告向本院提交了以下证据：1.经营者为于晶的个体工商户营业执照；2.庄河市新华街道小寺社区居民委员会出具的证明三份，拟证明案涉建筑物的系经相关部门同意搬迁至此处，案涉建筑物开店的收入是原告的主要经济来源。被告庄河市执法局辩称，不同意原告的诉讼请求。被告作出的行政行为认定事实清楚、证据充分，适用法律准确，程序合法处理得当，不存在违法和不当之处，请求依法驳回原告董成国的诉讼请求。首先，案涉81平方米的轻钢建筑所占用的土地属于城市、镇规划区内的土地，已于2001年经庄河市人民政府规划到庄河市昌盛街道，非农民集体所有的土地，被告有权作出行政处罚；其次，原告主张该建筑物经相关部门同意，相关手续正在办理过程中缺乏事实依据。再者，被告在处理该案时已经告知原告相关权利，充分听取了原告的陈述和申辩，履行了相关程序，且适用法律正确，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.辽宁省人民政府《关于在瓦房店市××××市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政〔2012〕26号）文件，庄河市机构编制委员会《关于调整庄河市城市管理行政执法局机构编制事项的通知》（庄编发〔2013〕48号），拟证明被告具有作出行政处罚的法定职权；2.董成国的询问笔录、2017年4月19日于晶的询问笔录、现场检查勘察笔录、于晶和董成国的身份证及结婚证、个体工商户营业执照、租房合同、违法建设照片8张，拟证明原告在案涉地点违章建筑81平方米轻钢房的事实；3.《庄河市城市总体规划（2001-2020）》及图纸、庄河市自然资源局出具《关于咨询庄河市新华街道小寺社区小寺屯是否属于城市规划区的复函》，拟证明案涉建筑占用土地属于庄河市城市规划局规划区域内，被告有权对该区域内违章建筑进行处罚；4.庄河市不动产登记中心关于董成国房屋查询结果一份，拟证明案涉房屋不是原告董成国的唯一住所，原告还有一处95.9楼房。经庭审质证，原告对被告提供的1、4组证据无异议。对证据第2组证据的真实性无异议，但主张案涉建筑非违章建筑，是2007年原商店拆除，政府没有补偿且经相关部门同意情形下搬迁而来。对第3组证据有异议，主张案涉建筑形成于2007年，在城市规划之前。被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为证据的证明力不够。对被告提供的证据，本院认为，被告提供上述证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件的事实的根据。原告提供的证据仅显示案涉建筑的来源，不能证明案涉建筑的合法性，也不能证明被告行政行为违法。经审理查明，原告董成国于2008年从别处将一轻钢建筑搬至庄河市新华街道小寺社区小寺屯，面积为81平方米。该建筑一部分由原告妻子于晶经营商店，另一部分出租给案外人经营使用。2017年4月，被告对案涉轻钢建筑未经规划部门批准涉嫌违法一案立案调查，经询问当事人、现场调查，被告对拟处罚事项向原告进行了告知，原告称商店是原告夫妻二人的主要经济来源，希望能考虑其实际情况。该案经集体讨论，被告于2017年4月28日作出《责令限期自行拆除违法建设决定书》（庄城管执限自拆决字[2017]40428号），以原告行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，责令当事人于2017年5月12日前将以上违法建筑物自行拆除。逾期不拆处，将强制拆除。原告不服，在规定时间内向本院提起行政诉讼。另查，辽宁省人民政府《关于在瓦房店市××××市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政〔2012〕26号）第一条，庄河市行使城市管理领域相对集中行政处罚权的机关可以行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对各类违章建筑和设施的行政处罚权。同时，按照庄河市编制委员会文件，被告在规划区239平方公里和青堆镇城镇管理区域内，有权按照法律、行政法规规定对各类违章建筑和设施实施纠正和行政处罚。案涉轻钢建筑所在的新华街道小寺社区小寺屯属于庄河市城市规划区域范围内。再查，庄河市城市管理行政执法局现名称变更为庄河市城市管理综合执法局。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条，辽宁省人民政府《关于在瓦房店市××××市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政〔2012〕26号）及庄河市编制委员会文件，被告具有对辖区内各类违法建筑和设施实施纠正和行政处罚的法定职权。被告提交的庄河市城市总体规划及庄河市自然资源局复函能够认定案涉轻钢建筑所在的庄河市新华街道小寺社区小寺屯属于庄河市城市规划范围内，故被告有权对原告的违法行为作出处罚。在事实认定上，原告自认案涉轻钢建筑至今未取得相关手续，故被告认定其系违法建筑并无不当。在执法程序上，根据庭审查明的事实和认定的证据，被告在作出行政行为前已经告知原告拟对其作出处罚的事实、理由及依据，并对原告及其妻子作了询问调查，原告也作了陈述和申辩，故被告的执法符合法定程序。综上，被告行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董成国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董成国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  武肖玲审 判 员  孙志新人民陪审员  孙 茹二〇二〇年九月八日法官助理王章书记员于佳佳