广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂0103行初160号 原告宾阳县邹圩镇邹圩街第一村民小组，地址：宾阳县邹圩镇邹圩街。 负责人钟良超，小组长。 原告宾阳县邹圩镇邹圩街第二村民小组，地址：宾阳县邹圩镇邹圩街。 负责人廖孝保，小组长。 原告宾阳县邹圩镇邹圩街第三村民小组，地址：宾阳县邹圩镇邹圩街。 负责人沈荣，小组长。 原告宾阳县邹圩镇邹圩街第四村民小组，地址：宾阳县邹圩镇邹圩街。 负责人赵彪，小组长。 原告宾阳县邹圩镇邹圩街第五村民小组，地址：宾阳县邹圩镇邹圩街。 负责人钟良友，小组长。 原告宾阳县邹圩镇邹圩街第六村民小组，地址：宾阳县邹圩镇邹圩街。 负责人钟良和，小组长。 原告宾阳县邹圩镇邹圩街第七村民小组，地址：宾阳县邹圩镇邹圩街。 负责人覃贵炎，小组长。 原告宾阳县邹圩镇邹圩街第八村民小组，地址：宾阳县邹圩镇邹圩街。 负责人谭龙升，小组长。 原告宾阳县邹圩镇邹圩街第九村民小组，地址：宾阳县邹圩镇邹圩街。 负责人韦福文，小组长。 原告宾阳县邹圩镇邹圩街第十村民小组，地址：宾阳县邹圩镇邹圩街。 负责人徐成彪，小组长。 原告宾阳县邹圩镇邹圩街第十一村民小组，地址：宾阳县邹圩镇邹圩街。 负责人韦绍林，小组长。 委托代理人钟良文，男，1951年10月7日出生，汉族，住宾阳县。 以上十一个原告的共同委托代理人覃伟进，广西覃通律师事务所律师。 被告宾阳县国土资源局，住所地：宾阳县宾州镇商贸大道16号。 负责人窦锡明，该局局长。 委托代理人江志荣，该局干部。 委托代理人李波，该局干部。 第三人蒙荣光，男，1957年8月10日出生，汉族，住广西宾阳县。 原告宾阳县邹圩镇邹圩街第一村民小组等十一个村民小组不服被告宾阳县国土资源局作出的土地行政登记一案，于2017年7月17日向本院提起行政诉讼，经补正材料，本院于2017年9月6日立案后，于2017年9月19日向被告宾阳县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月20日公开开庭审理了本案。原告宾阳县邹圩镇邹圩街第一村民小组小组长钟良超、第二村民小组小组长廖孝保、第四村民小组小组长赵彪、第五村民小组小组长钟良友、第六村民小组小组长钟良和、第七村民小组小组长覃贵炎、第八村民小组小组长谭龙升、第九村民小组小组长韦福文、第十村民小组小组长徐成彪、第十一村民小组小组长韦绍林及其委托代理人钟良文，以上十一个村民小组的共同委托代理人覃伟进，被告宾阳县国土资源局的委托代理人江志荣、李波，第三人蒙荣光均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宾阳县邹圩镇邹圩街第一、第二、第三、第四、第五、第六、第七、第八、第九、第十、第十一村民小组诉称，宾阳县邹圩镇人民政府由于拖欠南宁地区城乡建设工程有限公司的建筑工程款38万多元，被宾阳县人民法院以（1999）宾经初字第37号民事判决书作出判决。为了履行该判决，邹圩镇人民政府背着我们十一个村民小组打报告给宾阳县人民政府申请将有权属争议的土地作为国有土地补办确权手续，宾阳县人民政府于2002年10月20日在未依法立案调查作出确权处理决定的情况下，批复同意确认上述争议土地作为国有土地，并将该宗土地划拨给邹圩镇人民政府作为广场及住宅建设用地。同年12月20日，宾阳县人民法院凭这个批复作出（2002）宾执字第85-4号民事裁定书，裁定将这块争议土地的使用权予以拍卖，得款用以清偿拖欠南宁地区城乡建设工程有限公司的建筑工程款，后经宾阳县人民法院委托南地盛隆拍卖有限公司以一十七万元拍卖给第三人。2003年3月19日，宾阳县人民法院作出（2003）宾执字第85-5号民事裁定书，裁定将该宗争议土地的使用权以一十七万元的价格拍卖给第三人，该款交清后，该土地使用权归第三人所有，第三人在收到本裁定书后一个月内到土地部门办理土地使用权转让的有关手续。2014年12月17日，宾阳县国土资源局发出NO0000327号和NO0000328号土地登记审核结果公告，公示时间为一个月，自2014年12月17日至2015年1月17日止，若有异议，请在公告期内向我局提出，逾期没有提出异议或异议不符合有关土地法律、法规和政策的，我局将按土地登记办法规定准予注册登记发证。我们十一个村民小组成员及广大在外工作的乡贤惊悉宾阳县人民法院凭这个批复作出（2002）宾执字第85-4号民事裁定书，裁定将这块有权属争议的土地的使用权予以拍卖及被告作出NO0000327号和NO0000328号土地登记审核结果公告等之后，一直不断上访抗议，强烈要求撤销政府及法院非法拍卖我们十一个村民小组集体土地的不合法手续等，但政府及法院一直在背着我们十一个村民小组集体成员及广大在外工作的乡贤进行不法交易。后经查档得知，宾阳县人民政府不顾我们的抗议，竟然违法将宾国用（2015）第12号土地使用权证和宾国用（2015）第13号土地使用权证发给第三人。我们认为，被告在权属存在争议，没有经过征用及确权发证的情况下，非法将属于我们集体所有的土地当作国有土地划拨给邹圩镇政府抵债，宾阳县人民法院非法委托南地盛隆拍卖有限公司以一十七万元拍卖给第三人，被告非法受理第三人土地登记申请，依法应予纠正。被告非法确认及划拨本宗土地并将土地使用权证发给第三人违法，侵犯了我们十一个村民小组的合法权益，依法应予纠正。2016年8月19日，南宁市中级人民法院受理本案后于2017年3月13日以因自2016年7月5日起，宾阳县范围内实施不动产统一登记，涉案土地登记职责已调整由宾阳县国土局承担，为此，请求法院依法判决：一、撤销被告宾阳县国土资源局发给第三人蒙荣光的宾国用（2015）第12号土地使用权证的具体行政行为；二、本案诉讼费由被告承担。 被告宾阳县国土资源局辩称，一、所诉宗地调查事实。所诉宗地位于宾阳县邹圩镇邹圩街北路北面，面积285.60平方米。2002年9月25日，宾阳县邹圩镇人民政府申请补办位于邹圩镇，面积411.60平方米土地的确权手续《关于申请补办国有土地使用权确权手续的报告》，2002年10月24日，宾阳县人民政府同意邹圩镇人民政府补办411.60平方米土地的确权手续《关于同意邹圩镇人民政府补办国有土地使用权确权手续的批复》（宾政函[2002]194号）。2003年3月19日，邹圩镇政府因工程款纠纷，该宗地355.60平方米经宾阳县人民法院依法拍卖，所得拍卖款用于还所欠工程款，第三人蒙荣光依法竞拍得到355.60平方米土地的国有使用权。2003年12月1日，宾阳县人民法院要求被告协助执行（[2003]宾协字第11号），将355.60平方米的土地使用权过户给第三人蒙荣光。二、该宗地发证登记权属来源合法，四至界址清楚，登记发证程序合法，适用法律正确。2014年12月8日，第三人蒙荣光依法申请，竞买取得355.60平方米的国有土地使用权，分两宗宗地向被告提出国有土地使用权登记，被告依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》的规定，对两宗宗地进行了地籍调查及权属审核等法定程序后，作出了《地籍调查表》、《宗地图》、《土地登记审批表》等材料。2015年2月15日，经宾阳县人民政府批准，第三人蒙荣光取得两宗宗地国有土地使用权：1、国有土地使用权证书号：宾国用（2015）第00012号，权利人蒙荣光，使用面积：285.60平方米，用途：城镇住宅用地；2、国有土地使用权证书号：宾国用（2015）第00013号，权利人蒙荣光，使用面积：70.00平方米，用途：城镇住宅用地。三、原告诉求撤销宾国用（2015）第00012号土地使用权证依据不足，理由不成立。被告认为，第三人蒙荣光通过依法竞买取得国有土地使用权，向被告提出申请国有土地使用权登记，被告对第三人的国有土地权属进行依法调查核实并依据宾阳县人民法院协助执行通知书（2003）宾协字第11号法律文书进行办理，在办理过程中，原告对该宗地提出异议并没有提供宾阳县人民法院拍卖该地是错误的证明材料，所以被告对原告提出异议认定理由不成立。综上所述，被告所做的宾国用（2015）第00012号证书宗地的国有土地权属来源合法，土地使用权登记材料齐全，程序合法完备，适用法律、法规正确，登记是合法有效的，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人蒙荣光述称，我获得涉案土地证的手续健全，是严格按照国家政策与法律取得的，被告向我颁发宾国用（2015）第00012号土地使用权证认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 经审理查明，2002年10月24日，宾阳县人民政府作出宾政函[2002]194号《关于同意邹圩镇人民政府补办国有土地使用权确权手续的批复》，主要内容为：经研究，同意确认你单位使用的位于邹圩镇××、面积为411.60平方米（折合0.617亩）的土地为国有土地，并将该宗地的土地使用权划拨给你单位作为广场及住宅建设用地。2003年3月19日，宾阳县人民法院作出（2003）宾执字第85-5号《民事裁定书》，裁定将被执行人宾阳县邹圩镇政府所有的位于邹圩街××旁，原邹圩镇图书馆、邹圩镇文化站及原邹圩中心校门的部分用地（四至界限为：东至邹圩镇政府广场、南至小巷、西至宾柳公路、北至梁友忠房屋），合计面积为25.40×14.00平方米的土地使用权，以最高竞价一十七万元的价格拍卖给蒙荣光，该款交清后，该土地使用权属蒙荣光所有。2003年12月1日，宾阳县人民法院作出（2003）宾协字第11号《协助执行通知书》，通知的主要内容为：宾阳县土地局：请协助执行本院2003年3月19日作出的（2003）宾执字第85-5号民事裁定书的内容，办理宾阳县邹圩镇政府所有的位于邹圩街××旁，原邹圩镇图书馆、邹圩镇文化站及原邹圩中心校门的部分用地，合计面积为355.6平方米（折合0.5334亩）的土地使用权过户给买受人蒙荣光。 在交清拍卖款后，2014年12月8日，第三人蒙荣光分两宗地向被告宾阳县国土资源局申请土地登记。2015年2月15日，宾阳县人民政府分别向第三人颁发宾国用（2015）第00012号、第00013号《国有土地使用权证》，其中第00012号《国有土地使用权证》登记权利人为蒙荣光，坐落宾阳县邹圩镇邹圩街北路北面，宗地面积285.60平方米，第00013号《国有土地使用权证》登记权利人蒙荣光，坐落宾阳县邹圩镇邹圩街北路南面，宗地面积70.00平方米，两宗地面积合计355.60平方米，权属性质均为国有，使用权类型为出让。原告对宾阳县人民政府颁发上述国有土地使用权证不服向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求，被告则答辩如前，第三人亦陈述观点如前。 本院认为，本案被诉行政行为是宾阳县人民政府为第三人蒙荣光进行土地使用权登记并颁发宾国用（2015）第00012号《国有土地使用权证》的行为。根据《不动产登记暂行条例》的规定，被诉宾国用（2015）第00012号《国有土地使用权证》的行政登记职权现由被告宾阳县国土资源局行使，其应为本案的适格被告并具有作出土地行政登记的法定职权。 根据《最高人民法院》“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理”的规定，本案中，被告依据宾阳县人民法院作出的（2003）宾执字第85-5号《民事裁定书》和（2003）宾协字第11号《协助执行通知书》将两宗位于宾阳县邹圩镇邹圩街北路旁、面积共计355.6平方米的土地登记在第三人名下，被告的登记行为属于行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。且被告在协助执行时并未扩大土地范围，亦未违法采取措施造成当事人的损害，因此，原告的起诉并不属于行政诉讼受案范围，原告如果认为被告据以协助执行的法律文书有错误，应当通过司法监督程序予以纠正。 原告关于被告应从专业角度发现法院协助执行通知书有错误的主张，本院认为，根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）第三条第二款“国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源、房地产管理部门认为人民法院查封、预查封或者处理的土地、房屋权属错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不应当停止办理协助执行事项”的规定，被告对宾阳县人民法院的协助执行通知书只能执行，不能对协助执行通知书或裁判文书进行实体审查，故本院对原告的主张不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告宾阳县邹圩镇邹圩街第一村民小组、第二村民小组、第三村民小组、第四村民小组、第五村民小组、第六村民小组、第七村民小组、第八村民小组、第九村民小组、第十村民小组、第十一村民小组的起诉。 案件受理费50元，本院退回原告宾阳县邹圩镇邹圩街第一村民小组、第二村民小组、第三村民小组、第四村民小组、第五村民小组、第六村民小组、第七村民小组、第八村民小组、第九村民小组、第十村民小组、第十一村民小组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长  梁渲晶 人民陪审员  赖泳燕 人民陪审员  陈凤兰 二〇一七年十一月二十四日 书 记 员  施海莹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖； 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；