山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0811行初70号原告李某，男，汉族，1983年8月19日出生，住微山县。委托代理人刘延英，山东中评和律师事务所律师。委托代理人张然，山东中评和律师事务所实习律师。被告济宁市经济和信息化委员会。住所地济宁市红星中路**。法定代表人周光全，主任。委托代理人宋广凯，山东德衡（济宁）律师事务所律师。委托代理人孙倩，山东德衡（济宁）律师事务所律师。原告李某因要求确认被告济宁市经济和信息化委员会未依法审核呈报原告成品油经营许可的行政不作为行为违法，于2017年8月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年8月17日向被告济宁市经济和信息化委员会送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月8日公开开庭审理了本案。原告李某及其委托代理人刘延英、张然，被告济宁市经济和信息化委员会出庭负责人倪杰及委托代理人宋广凯、孙倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某诉称，2011年5月1日，原告申请办理微山县南阳鑫新加油船，于2012年11月26日获得鲁经信消字（2012）573号文件批复。原告遂办理船舶制造等手续，预期核准到期日2014年11月26日前，原告提交微山县南阳鑫新加油船预核准延期的申请，微山县经信局审核同意，出具微经信字（2014）78号文件。2015年8月8日船舶建造完毕，并由济宁市海事局颁发《中华人民共和国船舶所有权登记证书》。2016年5月10日微山县安全生产监督管理局颁发《危险化学品经营许可证》，于2016年5月24日原告取得营业执照，5月28日原告向被告提出验收申请，被告至今未予审核呈报，被告的行政不作为行为明显违反法律规定。且原告造船已花去200余万元，为办理各项手续奔走于南阳镇、微山县城、济宁市区等地也花去巨额交通等费用，被告的不作为已给原告造成严重经济损失。综上，自2012年11月26日获得鲁经信消字（2012）573号文件批复后，原告向被告要求办理审批手续的次数已无法计数，根据《行政诉讼法》及相关法律法规规定，为维护合法权益，原告特诉至法院，望判如所请！请求依法确认被告未依法审核呈报原告成品油经营许可的行政不作为行为违法，判令被告依法履行法定职责，本案诉讼费用由被告承担。原告李某提交的证据:1、2011年5月1日《关于微山县南阳鑫新加油站船项目可行性研究报告》一份。证明原告申请开办微山县南阳鑫新加站船的事实。2、2012年11月26日山东省经济和信息化委员会鲁经信消字（2012）573号《关于夏津宝刚加油站等企业申请成品油零售网点规划确认的批复》一份。证明原告申请的微山县南阳鑫新加油船获批准的事实（见批复第四页6），预期核准到期日2014年11月26日。还能证明如果省经信委取消预核准仍需要批复及公示。如果被告不能举证取消批复，那么证据2仍然有效，原告仍然在预核准期限以内。3、微山县经济商务和信息化局的微经信字（2014）78号《关于微山县南阳鑫新加油船预核准延期的申请》文件、2014年12月1日山东省交通运输厅船舶检验局审图意见书、加油站新迁测量报告、分布图、2014年11月26日微山县经济商务和信息化局向市海事局出具的《情况说明》、山东省加油站网点（新、迁、扩建）预核准申报表、2013年2月19日图纸及2014年12月1日修改图纸各一份。证明2014年11月26日前，原告提交预核准延期申请及微山县经信局审核同意的事实。同时证明原告没有超出预核准文件有效期。4、2015年8月19日济宁市海事局颁发《中华人民共和国船舶所有权登记证书》、2016年5月10日微山县安全生产监督管理局颁发《危险化学品经营许可证》、2016年5月24日原告取得的营业执照各一份。证明原告在取得核准后积极委托有资质的单位设计建造船舶及办理相关手续的事实。同时证明2016年9月30日《关于对109157号市长公开电话办理调查处理情况的汇报》及微山县人民政府汇报的不真实。5、2016年5月28日原告向被告提出验收申请的报告、《诉求书》、2017年5月8日微山县经济商务信息化局《关于李某同志诉求书的回复》、李某与被告周主任短信聊天记录、录音证据各一份。证明原告依法申请验收审核，被告一直推托不予审核也不进行审核呈报，被告的行政不作为行为明显违反法律规定。同时证明原告的诉求没有超过诉讼时效及被告不作为的事实。以上证据形式完整的证据链，证明原告依法取得成品油零售网点规划许可，并依法申请了延期，被告的不作为行为无事实和法律依据，且被告的行为已给原告造成严重经济损失。被告济宁市经济和信息化委员会辩称,一、原告起诉答辩人行政不作为，已超过法定起诉期限。原告诉称，于2016年5月28日向答辩人提交了加油船验收申请，但答辩人并未见到该申请。原告2012年11月26日获取的山东省经济和信息化委员会（以下简称省经信委）预核准批复文件已经失效，且在失效后原告应重新申请办理网点规划确认，取得省经信委的预核准文件后，才能提交申请验收的相关材料，进而申请成品油经营许可证。即便根据原告诉称2016年5月28日提交验收申请，根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告于2017年8月向法院提起诉讼，已经超过六个月的法定起诉期限。二、答辩人已经依法履行了相应职责，原告起诉答辩人行政不作为缺乏事实和法律依据。1、关于原告提交的加油船预核准延期申请，因其不符合相关法律、法规的规定，答辩人不能为其办理申请手续。原告申请的加油船项目于2012年11月26日获得山东省经信委预核准批复后，一直未开工建设。根据当时《山东省成品油市场管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）第三章第十三条的规定，省经信委对申请人下达网点预核准批复文件有效期24个月，期间申请人申请的许可项目工程尚未完工验收的（企业不可抗力因素除外），逾期须重新办理网点规划确认。否则，省经信委将对该成品油经营网点另行预核准。至2014年11月26日，原告加油船项目的预核准文件到期。原告于2014年12月9日向微山县经信局提交了加油船延期验收的申请，微山县经信局于12月10日向答辩人提交了加油船预核准延期的申请。根据《行政许可法》第五十条规定“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”本案中，原告应当在预核准文件有效期届满三十日前，即2014年10月27日前向行政机关提出延续申请，原告提交延期申请已超过法定期限。并且，按照《管理办法》第三章第十三条的规定，其提交申请时已经超过有效期，原告应该重新申请办理网点规划确认，然后申请省经信委的预核准文件，而不是申请延期验收或申请预核准延期。因此，原告的申请既不符合《行政许可法》的规定，也不符合《管理办法》的规定，不能为其办理延期，答辩人的行为并无不当，亦不属于行政不作为。2、关于原告在答辩状中提出的，向答辩人提出加油船验收申请，既不是事实，也不符合法定的程序和条件，答辩人不能据此作出相应具体行政行为。首先，答辩人并未收到该验收申请。其次，根据《管理办法》第十条的规定，成品油经营网点实行预核准制度。申请人应依照本办法申报网点预核准。第二十条规定，成品油零售经营的新建、扩建项目竣工后，企业应向所在地市级有关部门申请相关项目的验收，并凭验收合格文件申请成品油经营资格。原告明知原来的预核准文件已失效，仍坚持私自投资建造加油船，属于违规建造，对其行为造成的损失应自行承担责任。在没有预核准手续且违规造船的情况下，原告即使直接向答辩人提出验收申请，也不符合申请成品油经营许可的法定程序。答辩人依法也不应审核，不构成行政不作为。三、对于原告的各项申请，答辩人依据相关法律、法规的规定已履行了自己的职责，不存在行政不作为的情况。原告申请预核准延期、没有预核准手续的情况下申请项目验收，均不符合法律、法规的规定，答辩人不能作出相应的行政行为，这是答辩人认真履行职责的表现。答辩人告知原告应当按照《管理办法》规定的流程，重新申报办理加油船项目，申请网点规划确认、申报经营网点预核准、申请项目验收，并凭验收合格文件申请成品油经营资格。原告也已经重新提出了加油船项目的建设申请，并填报了《山东省加油站网点规划确认申报表》等材料，原告的行为同样能证明答辩人已履行了告知义务，尽到了自己的职责。四、经微山县人民政府调查核实，确认原告违规投建的加油船，既没有取得省经信委的预核准批复，也不符合《微山县水上加油船发展规划实施细则》要求的间距。原告曾将案件情况投诉至济宁市市长公开电话办公室，微山县人民政府接到案件办理单后，组织人员对案件进行了调查，最终认定原告在没有取得省经信委延期批复的前提下，私自投资建造加油船，属于违规建造，且不符合《微山县水上加油船发展规划实施细则》要求的间距。微山县人民政府也提出了处理意见，要求原告将加油船限期拆除、按照规划要求重新选址。综上所述，原告起诉已超出法律规定的起诉期限，且答辩人不予办理延期、不予审核的行为有确实、充分的法律、法规依据，符合法定程序，不构成行政不作为，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告济宁市经济和信息化委员会提交的证据：1、《山东省成品油市场管理办法（试行）》。该文件规定了申请成品油申请资格的程序、条件及所需要的申报材料，其中第三章第十三条的规定，省经信委对申请人下达网点预核准批复文件有效期24个月，期间申请人申请的许可项目工程尚未完工验收的（企业不可抗力因素除外），逾期须重新办理网点规划确认。否则，省经信委将对该成品油经营网点另行预核准。2、《鲁经信消字〔2012〕573号关于夏津宝刚加油站等企业申请成品油零售网点规划确认的批复》。证明原告2012年11月26日取得预核准文件，有效期24个月。3、微经信字〔2014〕78号文件及附件。证明原告于2014年12月9日向微山县经信局提出延期验收申请，2014年12月10日，微山县经信局向被告提交预核准延期申请，申请时间已超出预核准文件有效期，被告不予受理的行为并无不当。4、原告2016年6月25日出具的《关于新建微山县南阳鑫新加油船的申请》。证明原告已重新申请加油船项目，能够证实被告履行了告知义务。5、2016年9月30日被告作出的《关于对109157号市长公开电话办理单调查处理情况的汇报》。证明被告针对原告拨打市长公开电话做出调查并提出处理意见，再次告知原告按照法定的程序和条件，重新申报加油船项目。6、《微山县水上加油船发展规划实施细则》、微山县人民政府文件各一份。证明微山县政府在对原告加油船项目调查后，认定原告私建加油船，没有取得省经信委批复文件，且不符合《微山县水上加油船发展规划实施细则》要求的间距。经庭审质证，原告李某对被告济宁市经济和信息化委员会提供的证据，质证如下：对证据1，真实性无异议，该证据不能证明被告的证明目的，原告已在法定期限内提出延期申请。对证据2，真实性无异议，质证观点同原告的证据2。对证据3，真实性无异议，对2014年12月10日微山县经信委的申请无异议，该证据证明原告在法定期限内提出预核准申请，微山县经信局也已审核批准，该证据在被告手中，说明被告也已经收到了该申请，而并未作出相应的答复，也说明了被告的不作为行为。对日期为2014年12月9日的附件，系复印件，并且该复印件上写的加油船延期验收的申请而非预核准延期申请，所以不能证明被告的目的。微山县经信局于2014年12年10日向被告提交预核准延期申请并非原告提交预核准延期申请的时间，不能证明被告的证明目的。对证据4，因为是复印件，真实性有异议，并且原告的先前的预核准并没有被取消，所以原告也不再重新申请。对证据5，被告的回复，原告不知道这个事实，不能证明被告的目的，并且该回复与被告的举证相违背，也不符合事实和法律的规定。对证据6，该文件没有微山县政府的印章，其陈述不具有事实和法律依据。该证据也是复印件，不能作为有效证据使用。对微山县水上加油船规划，其是在2015年，而原告取得预核准的日期是2012年11月26日，因此该文件不适用原告，并且原告的举证充分证明原告的船舶经过市海事局批准，所以该证据对本案不适用。被告济宁市经济和信息化委员会对原告李某提供的证据，质证如下：对证据1，是打印件，被告没有收到过，于2011年5月1日编制，与本案具体行政行为无关。对证据2，证明的真实性无异议，该证据可以证实有效期是截止到2014年11月26日，对于原告在举证时提出的没有取消的问题，原告认为没有取消规划确认就视为还是有效的，该推理是不合适的，该文件明确载明了预核准的有效期是24个月，在到期后没有再取消是省经信委确认的，没有取消不代表还在有效期，从取消的其他13座加油站可以看出，有4年后取消的，也有6年后取消的，并没有确定取消的具体时间。如果原告认为省经信委为何没有对其公示取消，其可以对省经信委起诉，要求省经信委公示，所以不能证明原告的诉讼。对证据3，微山县经信局的78号文，其真实性无异议，可以证实其提出延期申请的时间是2014年12月10日，已经超过有效期，是在有效期外申请的。对省交通运输厅船舶检验局审图意见书，其是复印件，真实性无法确认，即使该证据真实，其出具时间是2014年12月1日，这就说明即使真实，但在有效期内原告的船舶建造图纸还没有出具，更谈不上进行建设或者没建设完的情况。所以对24个月的有效期，其没有动工建设，预核准已经失效。对微山县经信局的说明，是复印件，真实性无法确认，是向海事局出具并不是向被告进行出具和延期。该情况说明与78号文是相矛盾的，不能证明已经申报延期。对预核准申报表，原告并未向被告提交，被告也未见到该申报表，该申报表中的时间记载与78号文是相矛盾的。对证据4和5，船舶登记证书和危化品经营许可证，是复印件，其真实性无法确认，即使真实，其申请程序亦是不合法的。对于成品油销售，国家采取的是预核准登记制度，原告在24个月预核准有效期内，没有动工建设，其不应取得登记证书。因此，微山县政府确认了其所建造船只为违法建设，并要求限期拆除。对证据5，诉求书，被告并没有收到，从微山县经信局的回复看，原告是对微山县经信局进行诉求。对于短信和通话录音，真实性无异议，从通话中可以确认被告方周主任已经明确告知超过了24个月的预核准期，并且对于本案行政诉讼，并不同于民事诉讼，适用诉讼时效中止中断的情形，而行政案件适用的是从知道或者应当知道6个月的起诉期限并不同于民事诉讼法的诉讼时效。本院对当事人提交的证据，认证如下，被告济宁市经济和信息化委员会提供的证据，能够证明被告济宁市经济和信息化委员会已经依法履行了相应职责，本院予以采信。原告李某的提交证据不能证明其主张，本院不予支持。经审理查明，原告申请的加油船项目，于2012年11月26日获得山东省经信委预核准批复后，一直未开工建设。至2014年11月26日，原告加油船项目的预核准文件到期。原告于2014年12月9日向微山县经信局提交了加油船延期验收的申请，微山县经信局于12月10日向被告提交了加油船预核准延期的申请。2015年8月8日船舶建造完毕并由济宁市海事局颁发《中华人民共和国船舶所有权登记证书》，2016年5月10日微山县安全生产监督管理局颁发《危险化学品经营许可证》，2016年5月24日原告取得营业执照，5月28日原告向被告提出验收申请，被告至今未予审核呈报。原告于2017年8月16日诉来本院，请求依法确认被告未依法审核呈报原告成品油经营许可的行政不作为行为违法，判令被告依法履行法定职责，本案诉讼费用由被告承担。本院认为，根据《行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”本案中，原告应当在预核准文件有效期届满三十日前，即2014年10月27日前向行政机关提出延期申请，原告于2014年12月9日提交延期申请已超过法定期限。并且，按照《山东省成品油市场管理办法（试行）》第三章第十三条的规定，原告提交申请时已经超过有效期，原告应该重新申请办理网点规划确认，然后申请省经信委的预核准文件，而不是申请延期验收或申请预核准延期。因此，原告的申请既不符合《行政许可法》的规定，也不符合《山东省成品油市场管理办法（试行）》的规定。被告不能为其办理延期的行为并无不当，符合法律规定，适用法律、法规正确。原告李某请求依法确认被告未依法审核呈报原告成品油经营许可的行政不作为行为违法，判令被告依法履行法定职责，证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  史为祥审 判 员  张兆清人民陪审员  汤 华二〇一七年十一月十三日书 记 员  程亚杰