四川省江安县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1523行初29号 原告:周洪明，男，1954年1月8日出生，汉族，住四川省江安县。 委托代理人：朱沫儒，江安县夕佳法律服务所法律工作者，执业证号：32312021101032。 被告：江安县红桥镇人民政府，住所地：四川省江安县红桥镇小康街，统一社会信用代码：11511223008717460D。 法定代表人：李青，镇长。 到庭负责人：刘应林，该镇党委委员。 委托代理人：邓治良，江安县红桥法律服务所法律工作者，执业证号：32312021104024。 原告周洪明与被告江安县红桥镇人民政府不履行法定职责一案，本院于2020年7月22日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭进行了审理，原告周洪明及其委托代理人朱沫儒，被告江安县红桥镇人民政府的分管负责人刘应林及委托代理人邓治良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于2010年3月至2013年8月在江安县红桥镇良朋煤矿从事采掘工作，2013年10月良朋煤矿因政策原因被关闭。2014年12月23日，经宜宾市疾病预防控制中心医学门诊部检查，原告被诊断为煤工尘肺壹期。2015年8月30日，原告向宜宾市人力资料和社会保障局申请了工伤认定，但由于良朋煤矿已关闭，宜宾市人力资源和社会保障局作出了(2015)22号不予受理决定书，原告不服该决定书，申请了行政复议，宜宾市人民政府受理后，于2016年3月2日作出了宜市府复决字（2016）7号决定书，维持了宜人社不受字（2015）22号决定书。之后江安县经济商务信息化和科学技术局于2016年11月16日又向原告出具证明，要求宜宾市劳动能力鉴定委员会对原告的煤工尘肺壹期进行伤残等级鉴定，因原告的职业病未取得工伤认定，所以宜宾市劳动能力鉴定委员会拒绝鉴定，原告为了确定自身疾病的伤残等级，只得自行委托四川临港司法鉴定所进行伤残等级鉴定，鉴定结论为6级伤残。由于良朋煤矿现关闭后用人单位不存在，原告依据《中华人民共和国职业病防治法》第62条:“用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助”的规定，于2019年1月向江安县红桥镇人民政府民政办公室呈交了民政救助申请书，直到2020年5月11日原告未收到回复，原告又于2020年5月11日向被告邮寄送达申请书，但被告至今未作出回复。原告认为被告未依法履行行政职责，收到原告申请医疗救助金和生活救助金的申请后，对原告是否符合救助的条件不作出决定是行政不作为，请求判决被告依照《四川省社会救助实施办法》第五条之规定，受理原告的救助申请并作出处理。 原告向本院举证了下列证据，1、原告的身份证复印件。2、职业病诊断证明书。3、工伤认定不予受理决定书。4、宜宾市人民政府行政复议决定书。5、江安县经济商务信息化和科学技术局文件。6、法医学鉴定意见书。7、行政裁定书。8、邮寄单、图片。 被告辩称，被告在收到原告的申请后，高度重视，立即对原告及其家庭情况进行了核实，经调查，原告共生育有两个儿子，长子周仁刚，45岁，外出务工；次子周仁桥，43岁，现原告与次子周仁桥共同生活，家庭人口4人(原告周洪明、儿子周仁桥、儿媳李明英、孙子葛铃)，儿子周仁桥和儿媳李明英今年外出务工，孙子葛铃在部队服兵役;居住的房屋为二层楼房，面积约240平方米。在调查了解原告的基本情况后，被告电话通知原告带上医疗的相关票证到镇政府综治中心办公室，就其提出的申请诉求当面回复。2020年7月21日下午14时30分，原告到场时未带任何医疗方面的票证，由镇政府民政办负责人陈永和，劳保所负责人刘磊，综治办负责人高小武，安办杨剑东等分别当面告知原告:一、关于医疗救助的问题:根据(社会救助暂行办法》第二十九条“医疗救助采取下列方式:(二)对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，给子补助”。《四川省社会救助实施办法》第二十四条“医疗救助对象患病住院的，其医疗费用经各种医疗保险报销后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，由县级人民政府民政部门按照有关规定给予补助”。根据上述两个《办法》的规定，由于原告不能提供相关的医疗票证，不符合医疗救助的条件要求。二、关于诉求生活救助的问题:根据《社会救助暂行办法》和《四川省社会救助实施办法》的规定，社会救助的类型有最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和社会力量参与救助;没有单独的生活救助规定。在部门负责人员分别向原告解释了相关规定后，原告未提出异议。三、原告申请的形式不符合规定，按照两个《办法》的规定，首先，九类社会救助对象的范围、条件、标准均不相同，各类救助应当分别申请，便于审核、审批;其次，各类救助均有统一的标准，原告申请救助249780元缺乏依据。综上所述，被告在收到了原告的申请后，履行了相应的职责并告知了原告，原告认为被告未履行职责不是事实，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院举证了下列证据、依据，1、江安县红桥镇人民政府统一社会信用代码证复印件，法定代表人身份证明书。2、原告邮寄的救助申请。3、原告居住的房屋。4、座谈照片。5、国务院《社会救助暂行办法》。6、《四川省社会救助实施办法》。7、《江安县城乡医疗救助实施办法》。 经审理查明，原告周洪明系江安县红桥镇对角村向阳组村民，于2010年3月至2013年8月在江安县红桥镇良朋煤矿从事采掘工作，2014年12月经诊断为煤工尘肺壹期。因江安县红桥镇良朋煤矿被关闭，导致原告不能申请工伤认定。2020年5月11日，原告向被告江安县红桥镇人民政府邮寄了社会救助申请，申请医疗救助和生活救助249780元。被告收到原告的社会救助申请后，了解了原告的家庭成员情况及现居住情况，于2020年7月21日通知原告到红桥镇人民政府，就原告没有提供医疗发票、申请生活救助项目不明确、一并申请医疗救助和生活救助的申请形式不符合相关规定进行了口头告知，同时告知原告不符合救助条件。法庭审理中，查明原告周洪明被诊断为六级伤残后，未进行住院医治，平时用药未产生相关医疗发票，现随其子周仁桥生活，居住在周仁桥修建的房屋中，其参加了新农合医疗保险，每月有100元农村居民养老金，不属于政府确定的特困供养人员和受灾人员，其所在家庭不是农村最低生活保障家庭。由于被告没有继续对原告申请的社会救助申请进行处理，原告遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，国务院《社会救助暂行办法》第四条规定：“乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担”；《四川省社会救助实施办法》第五条规定“乡镇人民政府、街道办事处应当在便民服务场所设置统一受理社会救助申请的窗口，具体承担有关社会救助的申请受理、调查核实、转办等工作”，第九条规定“申请社会救助的家庭、个人，应当向户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处提出申请，经乡镇人民政府、街道办事处调查核实提出审核意见后，报县级人民政府社会救助管理部门核准并公示”，故被告江安县红桥镇人民政府对其行政辖区内的社会救助申请人提出的社会救助申请，具有申请受理、调查核实、提出审核意见、上报等法定职责，为本案适格被告。 社会救助事关困难群众的基本生活和衣食冷暖、医疗保障等，是保障基本民生，维护社会稳定的基础性制度，原告作为我国公民，具有向社会救助管理部门申请社会救助的法定权利，原告作为一个普通公民，对人民政府的工作规范不一定完全了解，而被告作为统一受理社会救助申请的社会救助部门，应当主动对此进行必要的释明和引导，积极高效履行法定职责，同时可明确要求原告按照法律、法规的规定提供证据、规范申请，依照法定职责对原告的救助申请，履行受理、调查、提出审核意见并上报的法定职责。本案中，被告收到原告的书面申请后，就原告的家庭人员组成情况进行核实，对现居住房屋情况进行了拍照，并约谈原告进行了相关事宜的告知，应视为对原告的社会救助申请已经受理。但被告核实了原告户的家庭人员组成情况和对房屋进行拍照后，即认为核实完毕，本院认为，对社会救助申请人的申请进行核实，除应当对申请人的家庭人口及户籍情况进行核实外，还应当核实申请人的家庭收入和家庭财产状况是否与申请一致进行核实，其中，家庭收入是指共同生活的家庭成员在一定期限内获得的全部现金及实物收入，包括工资收入、经营收入等；家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产，主要包括房屋、现金、银行存款、债权、机动车等。对原告提出的医疗救助申请，除应核实申请人是否住院治疗产生医疗费无能力支付外，还应核实申请人是否患有重大疾病、慢性疾病需要长期门诊治疗，而本人及家庭支付困难。在进行详尽核实后，才能判断出申请人的申请是否符合社会救助条件，在此基础上作出审核意见。本案在法定举证期限内，被告没有就其按照国务院《社会救助暂行办法》及《四川省社会救助实施办法》的规定完全履行了相关核实义务的法定职责提供证据证明，应视为没有证据，其行为属不完全履行法定职责。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理”之规定，判决如下： 一、由被告江安县红桥镇人民政府在本判决生效后30日内，继续履行对原告周洪明的社会救助申请进行审核处理的法定职责。 二、驳回原告周洪明的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交）由被告江安县红桥镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  薛 亮 人民陪审员  **荣 人民陪审员  邓 艳 二〇二〇年九月二日 书 记 员  何秋梦