四川省广元市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）川08行初20号原告樊子金（曾用名凡子金），男，汉族，住四川省广元市利州区。委托代理人汪清彦，四川中玉律师事务所律师。被告广元市人力资源和社会保障局。住所地：四川省广元市利州区。法定代表人匡顺华，局长。委托代理人何道芬，该局副局长。委托代理人张平，该局工作人员。委托代理人李辉，该局工作人员。原告樊子金不服广元市人力资源和社会保障局（以下简称广元市人社局）作出的广人社退字【2017】1号不予办理退休通知，于2017年6月8日向四川省广元市利州区人民法院提起诉讼。四川省广元市利州区人民法院以该案重大复杂为由报请本院提级管辖。本院2017年8月11日作出（2017）川08行辖4号行政裁定由本院审理。本院于2017年9月18日受理后，依法组成合议庭，于2017年10月31日公开开庭进行了审理。原告樊子金及其委托代理人汪清彦，被告广元市人力资源和社会保障局副局长何道芬作为行政机关负责人出庭应诉，委托代理人张平、李辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告广元市人社局于2017年3月8日作出广人社退字【2017】1号不予办理退休通知。以樊子金的职工档案中记载的出生时间为1961年10月，未达到法定退休年龄为由，根据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）和原四川省劳动和社会保障厅《关于印发的通知》（川劳社会发【2006】18号）的相关规定，决定不予办理退休。原告樊子金的诉讼请求：1.撤销广元市人社局广人社退字【2017】1号不予退休通知书；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系广元市广和民用爆炸物有限公司职工，2013年11月1日已满60岁，原告及其所在单位民爆公司多次申请被告为原告办理退休手续，被告均以原告个人档案中的全民合同制招工表上出生时间被涂改无法确认为由，不同意立即办理原告退休审批手续，但民爆公司确因原告达到法定退休年龄终止了原告的劳动合同关系，广元市利州区人民法院（2014）广利州民初字第268号判决书确认民爆公司中止与原告的合同合法。原告认为居民的出生时间应以法定的户籍和居民身份管理机关核准签发的出生日期为准，人民法院生效法律文书也确认原告出生日期与原告户籍和居民身份记载出生时间相符，至2013年11月1日已满60周岁，符合我国关于退休年龄的相关规定，应予退休，故提起诉讼，请求依法判决。原告为证明其主张提供了如下证据：第一组：《广元市人力资源和社会保障局不予办理退休的通知书》广人社退字【2017】1号；第二组：原告基本养老保险缴费记载簿；第三组：1.结婚登记存根；2.常住人口登记卡；3.第一代身份证复印件；4.第二代身份证复印件；5.招收全民合同制工人审批表；6.广元市人民医院体格检查表；第四组：1.广元市广和民用爆炸物品有限公司利州分公司关于终止樊子金同志劳动关系的通知；2.（2014）广利州民初字第268号民事判决。被告广元市人社局辩称：原告于2017年2月13日申请办理退休。经审查，原告职工档案中最先记载的出生时间为1961年10月，根据《中华人民共和国居民身份证法》第十四条和《劳动和社会保障局关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）第二条规定，原告身份证出生时间与职工档案出生时间不一致，应以原告职工档案最先记载出生时间1961年10月为准进行认定。根据“个体参保人员领取基本养老金的年龄，参照企业职工的正常退休年龄规定执行，即男满60周岁，女满50周岁”的相关规定，原告申报退休时，未达到领取退休基本养老金年龄，不符合享受基本养老金的条件，故请求驳回诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了如下证据、依据：1.申请书；2.广元市轻化工公司1993年职工名册；3.广元市轻化工公司1994年职工名册；4.樊子金养老保险缴费手册复印件；5.广元市劳动服务公司关于招收全民合同制工人录取通知；6.招收全民合同制工人审批表及体检表；7.申请（樊子金提交市物资局申请）；8.临时工合同协议书；9.广元市临时（协议）工申报表；10.广元市劳动服务公司关于调配计划外用（临时）工的通知；11.证明；12.关于请求计算连续工龄的申请；13.广元市劳动合同书；14.广元县大石乡关于结婚证的存根；15.常住人口登记卡；16.广民用爆炸物品有限公司利州分公司关于终止樊子金同志劳动合同关系的通知；17.解除（终止）劳动关系备案表；18.四川省广元市利州区人民法院民事判决书；19.身份证（18位号码）；20.广元市市中区综治委关于表彰奖励罗映方等七名见义勇为维护社会治安先进个人的决定；21.广元市轻化公司关于1993年度干部统计、职工的名册年报；22.广元市轻化公司请求招收合同人的报告与招收合同制工人录取通知；23.广元市轻化公司给民爆联营公司情况介绍说明。依据：1.《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知（劳社部发【1999】8号）第二条第二项）；2.《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发【2006】18号）第四第第十十六项第五目、第六目。原告对被告的证据质证意见：对被告所举证据真实性、合法性均无异议，对关联性有异议，原告结婚证的产生时间为1974年1月，结婚证记载为21岁，可以推算出原告出生于1953年。被告对原告提交的证据的质证意见：对原告所举证据的“三性”均无异议。本院对各方提交的证据认证如下：原被告提交的证据来源合法、客观真实与本案具有关联性，予以采信，对其证明目的，综合全案证据材料综合认定。经审理查明：2017年2月13日，原告樊子金向被告申请办理退休手续，原告提交了除被告证据目录中的第14项、第20项以外的材料。广元市人社局初步审查后认为樊子金职工档案中的年龄有涂改，遂于2017年2月15日，向樊子金发出《关于退休申请补正通知书》（广人社养补【2017】1号），要求樊子金收到通知后15日内补充提供相关原始档案资料。2017年2月16日，樊子金签收了该通知。2017年2月21日，樊子金向被告补充提供了结婚证存根及《广元市市中区综治委关于表彰奖励罗映方等七名见义勇为维护社会治安先进个人的决定》两份村料。2017年3月8日，广元市人社局作出（广人社退字【2017】1号）不予办理退休通知），以樊子金未达到法定退休年龄为由作出不予办理退休决定，樊子金不服，提起诉讼。同时查明：樊子金的居民身份证（1985年及2007年各一份）、常住户口登记卡记载其出生日期为1953年11月1日；其职工档案材料中对其出生日期的记载分别如下：《招收全民合同制工人审批表》形成于1993年12月13日，记载为“53年11月20日”；《广元市劳动合同书》形成于1993年12月13日，记载为“1953.11.20”；《基本养老保险缴费记载》，形成于1993年12月20日，记载为“61.10.20”；《干部花名册》形成于1993年12月30日，记载为“61.10”。但《招收全民合同制工人审批表》、《广元市劳动合同书》对出生日期的记载有涂改的痕迹，樊子金于2017年2月1日分别对上述两处涂改备注“档案此处由原单位已改过”和“刮改属实”。还查明：2013年11月26日，广元市广和民用爆炸物品有限公司利州分公司作出关于终止樊子金同志合同关系的通知，以樊子金生于1953年11月1日，至2013年11月1日已满60周岁为由，决定从2013年12月1日起终止与樊子金的劳动合同关系。樊子金不服该决定，向四川省广元市利州区人民法院提起民事诉讼，请求继续履行与广元市广和民用爆炸物品有限公司利州分公司的劳动合同。2014年4月10日，四川省广元市利州区人民法院作出（2014）广利州民初字第268号民事判决，驳回了樊子金的诉讼请求。该判决在审理查明部分载明：原告樊子金出生于1953年11月1日，于1984年以临时工身份参加工作，1993年11月转为全民合同制工人。本院认为：被告作为劳动和社会保障部门，具有依法行使本行政区域内退休手续审批的职能，系适格被告。本案的争议焦点为：对原告退休行政审批中涉及出生时间的认定。劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）系劳社部规范行政机关办理职工退休、退职审批手续的专门规定，现行有效，对本案具有可适用性。根据该通知第二条规定，对于职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法；当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。本案中，原告樊子金的身份证及常住户口登记卡上记载其出生时间为1953年11月20日，其职工档案中对其年龄的明确记载有1961年10月20日和1953年11月20日两种，出现了身份证与职工档案记载的出生时间不一致的情况。根据前述规定，应以职工档案中最先记载的出生时间为准。樊子金的职工档案中，《招收全民合同制工人审批表》、《广元市劳动合同书》均形成于1993年12月13日，记载的出生日期为“53年11月20日”，但该两处记载均有涂改的痕迹，樊子金确认涂改属实，故应认定该两份材料关于樊子金出生时间的记载不真实，不能作为退休审批中认定其出生时间的依据。剔除前两份材料，樊子金职工档案中《基本养老保险缴费记载》形成于1993年12月20日，记载的出生时间为“61.10.20”，系樊子金职工档案中出生时间的最先真实记载，该记载也与《干部花名册》中记载的出生时间相吻合，故樊子金办理退休审批时的出生时间应以该记载为准。依据该出生时间计算，至2017年2月13日樊子金申请办理退休时止，樊子金尚未达到60岁，被告据此作出不予退休的决定符合规定。综上，依照《中华人民共和行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告樊子金的诉讼请求。案件受理费50元，由原告樊子金负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审判长  何汇川审判员  李家祥审判员  赵冬梅二〇一七年十一月十七日书记员  哈 慧