江苏省泗洪县人民法院民 事 判 决 书(2017)苏1324民初5417号原告：彭闯军，男，1982年7月19日出生，个体户，住所地泗洪县。委托诉讼代理人：张贤祥，江苏立贤律师事务所律师。委托诉讼代理人：王文娟，江苏立贤律师事务所律师。被告：江苏金鹰建设有限公司，统一社会信用代码9132132474134269XW，住所地泗洪经济开发区双沟西路与衡山北路交汇处西南拐角楼。法定代表人：毛学贤，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘贤生，该公司员工。委托诉讼代理人：李刚，江苏多德律师事务所律师。被告：泗洪县石集乡人民政府，机构代码014332479，住所地泗洪县石集乡石集街。法定代表人：赵凤波，该乡乡长。委托诉讼代理人：史洋，江苏鑫焱律师事务所律师。委托诉讼代理人：魏亚东，该乡工作人员。原告彭闯军与被告江苏金某建设有限公司（以下简称金某建设公司）、泗洪县石集乡人民政府（以下简称石集乡政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年7月3日立案后，依法适用简易程序，于2017年8月31日公开开庭进行了审理；后因案情复杂转为普通程序，于2017年10月23日公开开庭进行了审理。原告彭闯军及其委托诉讼代理人张贤祥，被告金某建设公司委托诉讼代理人刘贤生、李刚，被告石集乡政府委托诉讼代理人史洋、魏亚东均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭闯军向本院提出诉讼请求：1.判令被告金某建设公司给付工程款24.8万元及逾期利息（按中国人民银行同期贷款基准利率，从2015年1月1日起计算至实际付清之日止）；2.被告石集乡政府在欠付工程款的范围内承担责任；3.本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由：2014年5月29日，原告彭闯军与被告金某建设公司协商达成协议，约定被告金某建设公司将其承包的泗洪县石集乡青毛线改造工程中的人工及机械部分转包给原告彭闯军进行施工，协议约定涉案道路全长为1878米、路某为6米、工期为75天、工程承包价款为78万元，双方并对付款进度进行了约定。后原告彭闯军按照协议约定履行自己的义务，涉案工程已经竣工验收并投入使用；而被告金某建设公司仅给付部分工程款，尚欠24.8万元工程款。因涉案工程发包单位为被告石集乡政府，故诉至法院，望判如所请。被告金某建设公司辩称：1.被告金某建设公司承建泗洪县石集乡青毛线改造工程及原告彭闯军参与施工均是事实，被告金某建设公司已给付原告彭闯军工程款53.2万元，尚欠工程款24.5万元，但原告彭闯军要求被告金某建设公司支付逾期利息无事实和法律依据；2.原告彭闯军已向被告金某建设公司出具了承诺书，其承诺剩余的工程款与被告金某建设公司无关，由其直接要求被告石集乡政府进行支付；3.因涉案工程验收合格已满三年，故被告金某建设公司同意退还给原告彭闯军质保金7.8万元，但原告彭闯军主张的工程款总额中应扣除其应承担的税款6万元左右（6.13%×78万元），被告金某建设公司认可尚欠原告彭闯军工程款18.5万元。被告石集乡政府辩称：1.被告金某建设公司将涉案道路工程违法分包给没有资质的原告彭闯军进行施工，原告彭闯军与被告金某建设公司签订的协议书应属无效；2.涉案道路工程虽然完工，但并未经竣工验收，且涉案道路路基存在严重质量问题，故涉案道路工程不符合验收合格标准，而根据被告石集乡政府乡与被告金某建设公司签订的合同，被告石集乡政府已向被告金某建设公司超额支付了工程款；3.因涉案道路工程质量不合格，被告金某建设公司应承担相应的违约责任，且涉案道路工程尚未经审计结算，故被告石集乡政府与被告金某建设公司之间工程价款也无法确认。综上，原告彭闯军要求被告石集乡政府在欠付工程款范围内承担责任没有事实和法律依据，应予驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据,包括原告彭闯军提交的泗洪县石集乡改造工程协议书、被告金某建设公司提交的泗洪农商行网银往来账凭证及转账汇款明细、被告石集乡政府提交的石集乡农村公路建设合同书，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院作如下认证：原告彭闯军提交的被告金某建设公司向被告石集乡政府出具的一份承诺书及被告金某建设公司提交的原告彭闯军向其出具二份承诺书，双方当事人对其真实性无异议，且与本案具有关联性，本院予以确认。原告彭闯军提交的泗洪县2014年农村公路提档升级工程建设农路项目竣（交）工验收评定表，双方当事人对其真实性无异议，且具有合法性、与本案的关联性，本院予以采信。对被告石集乡政府提交的交通部交公路发[2010]65号文件、照片、泗洪国际稻田马拉松比赛道路维修工程项目表及工程量施工签证单、工程竣（交）工验收证书、工程交工验收报告、工程质量评分表，其欲证明涉案道路工程存在质量问题、不符合验收合格标准，但从其提交的证据中不能反映出导致涉案道路工程质量问题具体原因如施工不当（即人工或机械原因）、施工材料质量问题，亦不能反映出涉案道路维修费用的具体数额，故对其提交的上述证据，本院不予采信；若被告石集乡政府认为涉案道路存在质量问题，其可向其合同相对方即被告金某建设公司另行主张。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下：2014年3月13日，被告石集乡政府将泗洪县石集乡青毛线改造工程发包给被告金某建设公司进行施工，约定：合同价为2591348.32元，建设日期计划2014年3月15日开工、2014年5月30日竣工，维修期为三年。2014年5月29日，被告金某建设公司将其承包的涉案工程中的人工及机械部分转包给原告彭闯军进行施工，约定：涉案道路全长为1878米、路某为6米、工期为75天、工程承包价款为78万元（外运内运土方及后期水泥稳定层和沥青的运输铺设机械人工费用不包括在此工程款里），付款方式为沥青混凝土完成付工程款共70%、验收合格付工程款的20%、剩余10%作为作为工程质量保证金。后原告彭闯军组织人员、机械对涉案道路工程进行施工。涉案道路工程完工后，泗洪县农村公路提档升级工程建设指挥部办公室作为移交单位、被告石集乡政府作为接受单位、泗洪县农村公路养护管理办公室作为监交单位在涉案道路竣（交）工验收评定表上签字盖章，该竣（交）工验收评定表主要内容为：开工时间为2014年6月、完工时间为2014年11月，技术等级为四级，评定得分92分，鉴定等级为优良。另查明：1.2014年7月4日，原告彭闯军向被告金某建设公司出具一份承诺书，内容为：“今彭闯军在青毛线上以后剩余工程量（坑肩、桥护栏）及时保质做完，特此承诺。所有剩余工程款项与江苏金某公司无关。”2.同日，被告金某建设公司向被告石集乡政府出具一份承诺书，内容为：“江苏金某建设有限公司承建的石集乡青毛线工程，因欠彭闯军青毛线工人机械费383000元，请石集乡人民政府按我公司与彭闯军签订的施工合同约定，从我公司承建的青毛线工程款中予以扣除，给予彭闯军。彭闯军余下工程费用与我公司无关。”被告石集乡政府工作人员魏亚东将“与我公司无关”改为“江苏金某建设有限公司为提供付款所需相关材料”，在场人为原告彭闯军、被告金某建设公司员工刘贤生等五人。3.2014年7月29日，原告彭闯军又向被告金某建设公司出具一份承诺书，承诺“其受全部工人委托代领工人工资及机械费用，并承诺所有工人工资及机械费用与江苏金某建设有限公司无关。”还查明：1.庭审中，原告彭闯军与被告金某建设公司一致认可原告彭闯军已经领取的工程款为53.2万元，尚欠24.8万元；2.关于2014年7月4日原告彭闯军向被告金某建设公司出具的承诺书中坑肩和桥护栏扫尾工程问题，原告彭闯军在出具承诺书后，未完成该两项扫尾工程，被告金某建设公司认为应扣除2万元工程款（桥护栏为3000元、坑肩为17000元）。原告彭闯军庭审中认为“合同第三条有明确约定，要做就需要外运内运土，该坑肩工程不在合同范围内。桥护栏我方只负责安装，如果被告要扣除的话，可以扣除点费用，认可桥护栏施工费用为3000元。”再查明：2014年7月4日、2014年7月30日、2016年2月6日、2017年8月29日、2017年8月31日，被告金某建设公司通过转账方式分五次向原告彭闯军支付工程款22万元、3.8万元、2万元、1.5万元、4万元。本院认为：承包人未取得建筑施工企业资质的，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。本案中，原告彭闯军系自然人，其与被告金某建设公司签订的施工协议书因违反法律、行政法规的强制性规定而无效；但原告彭闯军已按约定实际施工，将涉案道路工程交付并投入使用，该涉案道路已竣（交）工验收，鉴定等级为优良，且参照被告石集乡政府与被告金某建设公司签订的建设合同中约定的三年维修期，从2014年11月至今三年维修期已届满，被告金某建设公司同意退还10%质保金7.8万元，故原告彭闯军要求被告金某建设公司支付剩余工程款及逾期利息，于法有据，本院予以支持。原告彭闯军与被告金某建设公司庭审中一致确认桥护栏施工费用为3000元，且原告彭闯军同意扣除该施工费用，故本院认定被告金某建设公司尚欠原告彭闯军的工程款为24.5万元（计算方式：24.8万元-3000元）；被告金某建设公司另主张应扣除坑肩施工费用17000元，对此，原告彭闯军认为“合同第三条有明确约定，要做就需要外运内运土，该坑肩工程不在合同范围内”，而被告金某建设公司未提供证据证明坑肩施工无需外运内运土即属于合同范围，故对其该项抗辩主张，本院不予支持。被告金某建设公司抗辩称“原告彭闯军主张的工程款总额中应扣除其应承担的税款6万元左右（6.13%×78万元）”，无法律和事实依据，本院不予支持。被告金某建设公司提交两份原告彭闯军向其出具的承诺书，欲证明其欠付原告彭闯军的工程款与其无关，但其在接受原告彭闯军出具承诺书的当日以及之后继续向原告彭闯军支付工程款；且其向被告石集乡政府出具承诺书之后，原告彭闯军也未从被告石集乡政府实际领取工程款38.3万元，故不能免除其向原告彭闯军支付剩余工程款的义务。被告石集乡政府抗辩称“涉案道路工程尚未经审计结算，故被告石集乡政府与被告金某建设公司之间工程价款也无法确认”，因涉案道路工程是否经审计并非支付工程款的法定条件，故对其该项抗辩主张，本院不予支持；因被告石集乡政府就涉案道路工程尚有72万元工程款未支付给被告金某建设公司，故其在欠付工程款范围内承担责任。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第二条、第十八条第一项、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告江苏金鹰建设有限公司向原告彭闯军支付工程款24.5万元及利息（以16.7万元为基数，按照中国人民同期贷款基准年利率5.6%，从2015年1月1日起计算至实际给付之日止；以7.8万元质保金为基数，按照中国人民同期贷款基准年利率4.35%，从2017年12月1日起计算至实际给付之日止）。二、被告石集乡人民政府在欠付被告江苏金鹰建设有限公司工程款的范围内承担责任。三、驳回原告彭闯军其他诉讼请求。如果未在本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5320元，由原告彭闯军负担65元，由被告江苏金鹰建设有限公司负担5255元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费5320元。审 判 长  李永居人民陪审员  陈野林人民陪审员  王友飞二〇一七年十一月十三日书 记 员  颜文倩附录一：本案证据目录一、原告彭闯军提交的证据1.泗洪县石集乡改造工程协议书一份；2.泗洪县2014年农村公路提档升级工程建设农路项目竣（交）工验收评定表一份；3.承诺书（2014年7月4日金鹰建设公司出具）一份。二、被告江苏金鹰建设有限公司提交的证据1.承诺书（2014年7月4日、7月29日彭闯军出具）二份；2.泗洪农商行网银往来账凭证及转账汇款明细各三份、二份。三、被告石集乡人民政府提交的证据1.石集乡农村公路建设合同书一份；2.交通部交公路发[2010]65号文件一份；3.照片八张；4.泗洪国际稻田马拉松比赛道路维修工程项目表及工程量施工签证单各五份、三份；5.工程竣（交）工验收证书、工程交工验收报告、工程质量评分表各一份。附录二：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。