广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤行终1824号上诉人(原审原告)：许明法，男，汉族，住广东省雷州区。被上诉人(原审被告)：广东省质量技术监督局，住所地广东省广州市天河区黄埔大道**。法定代表人：任小铁，职务：局长。委托代理人：劳力、李铮，均系该局工作人员。上诉人许明法因与被上诉人广东省质量技术监督局不履行法定职责纠纷一案,不服广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字第166号行政判决,向本院提起上诉,本院受理后依法组成合议庭进行审理,现已审理终结。原审法院经审理查明，2014年9月11日，原告许明法向被告广东省质量技术监督局提出《履行法定职责申请书》，被申请人分别为深圳市优米互联通讯有限公司、深圳市易默电子科技有限公司、湛江市恒波通信有限公司，申请事项为：1、依法对深圳市优米互联通讯有限公司生产与销售其未取得认证标志等质量标志的UMI3型号手机等违法行为进行查处；2、依法对深圳市易默电子科技有限公司转让认证标志等质量标志等违法行为进行查处；3、依法对深圳市优米互联通讯有限公司销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品的违法行为进行查处；4、依法对湛江市恒波通信有限公司销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品的违法行为进行查处；5、依法没收被申请人的违法所得并进行罚款；6、依法对我省范围内被申请人生产、销售与使用UMI3型号手机的违法行为进行全面彻查；7、依法对被申请人生产与销售不合格产品，并以不合格产品冒充合格产品等合同欺诈行为进行查处；8、依法履行对申请人举报上述违法行为进行奖励的法定职责；9、依法履行保护申请人的人身权与财产权不受非法侵害的法定职责。2014年9月30日，被告作出粤质监投告字[2014]55号《产品质量举报投诉处理告知书》，告知：根据《产品质量申诉处理办法》第十一条的规定，转深圳市市场监管局、湛江市质监局处理，受理号分别为受[2014]第0272号、受[2014]第0273号、受[2014]第0274号。2014年12月17日，湛江市质量技术监督局作出（湛）质监罚字[2014]D11-1号、（湛）质监罚字[2014]D11-2号《广东省质量技术监督行政处罚决定书》，分别对湛江市恒波通信有限公司雷州营业厅、湛江市恒波通信有限公司雷州营业厅群众网点作出责令改正、罚款、没收违法所得等处罚。2014年12月26日，深圳市市场监督管理局作出深市监罚字[2014]龙华544号《行政处罚决定书》，处罚事项为：1、没收违法所得人民币1485元；2、罚款人民币13455元。原告分别于2015年1月21日、2015年1月26日、2015年1月30日向被告提交《履行法定职责申请书》，申请对深圳市优米互联通讯有限公司、深圳市易默电子科技有限公司、湛江市恒波通信有限公司等存在的违法行为进行查处。2015年2月4日，被告作出粤质监信字[2015]3号《复函》，认为被告已于2014年9月29日受理原告反映深圳市优米互联通讯有限公司、深圳市易默电子科技有限公司、湛江市恒波通信有限公司存在生产与销售不符合人体健康和人身财产安全的标准和要求的工业产品的违法行为、要求查处并给予奖励的举报事项，并分别转湛江市质监局和深圳市市场监管局进行调查处理。鉴于原告的诉求属于依法应当通过诉讼、行政复议等法定途径解决的事项，根据《信访条例》第二十一条第一款第（一）项的规定，决定不予受理。2015年3月9日，原告许明法向被告广东省质量技术监督局提出《履行法定职责申请书》，被申请人为深圳市优米互联通讯有限公司、深圳市易默电子科技有限公司、深圳市恒波商业连销股份有限公司及其分支机构（含湛江市恒波通信有限公司及其分支机构），中域电讯连锁集团股份有限公司及其分支机构与其他销售商，申请事项为：1、依法对被申请人生产与销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品的违法行为进行查处；2、依法对深圳市易默电子科技有限公司转让认证标志等质量标志的违法行为进行查处；3、依法没收被申请人的违法所得并进行罚款；4、依法履行对申请人进行奖励的法定职责；5、依法履行保护申请人的人身权与财产权不受非法侵害的法定职责；6、依法查清被申请人涉嫌生产、销售伪劣产品罪的违法行为，构成犯罪的，依法移送追究被申请人的刑事责任。2015年3月13日，被告作出粤质监投告字[2015]19号《产品质量举报投诉处理告知书》，告知：1、对原告关于湛江市恒波通信有限公司及其分支机构、深圳市优米互联通讯有限公司、深圳市易默电子科技有限公司的举报不予受理；2、原告反映中域电讯连锁集团股份有限公司及其分支机构与其他销售商涉嫌存在生产销售不符合保障人体健康和人身财产安全的标准和要求的工业产品的违法行为，要求原告补充提供上述单位涉嫌违法的相关证据及具体违法单位的名称与地址，待收到补充材料后再作进一步处理。2015年3月19日，原告提交补充材料。2015年3月23日，被告作出粤质监投告字[2015]21号《产品质量举报投诉处理告知书》，告知：原告举报中域电讯连锁集团股份有限公司及其分支机构、湛江市中振电讯有限公司及其分支机构、湛江市中振电讯有限公司雷城分公司及其分支机构涉嫌销售未通过强制性认证的手机的材料收悉。原告的举报已受理，分别转东莞市质监局和湛江市质监局调查处理，受理书号分别为受[2015]第0064号和受[2015]第0063号。原告不服粤质监投告字[2015]19号《产品质量举报投诉处理告知书》，诉至原审法院,请求：1、撤销被告作出的粤质监投告字[2015]19号《产品质量举报投诉处理告知书》；2、责令被告依申请履行法定职责。原审法院认为，《产品质量申诉处理办法》（国家技术监督局令第51号）第十一条规定：“技术监督行政部门对举报生产、销售伪劣商品行政违法行为的产品质量申诉，应当按照《技术监督行政案件办理程序的规定》，移送有管辖权的技术监督行政部门处理。”第十八条规定：“申诉人提供的书面材料应当载明以下内容：（一）申诉人的姓名、联系地址、邮政编码和联系电话；（二）被申诉人的姓名、联系地址、邮政编码和联系电话；（三）申诉的请求、理由和事实经过、相关证据；（四）申诉的日期。”根据上述规定，被告可依原告的申请，要求原告提供相应的补充材料，并对申请事项依法进行移送处理。《产品质量申诉处理办法》（国家技术监督局令第51号）第十三条规定：“对下列申诉，技术监督行政部门应当作出不予处理的决定：（一）法院、仲裁机构或者有关行政机关已经受理或者处理的；（二）对存在争议的产品无法实施质量检验、鉴定的；（三）不符合国家法律、法规及规章规定的。”本案中，关于原告于2015年3月9日提出的履行职责申请的事项，被告已于2014年9月30对上述相同申请事项作出了处理，并将处理结果书面告知原告，被告对原告相同事项的履职申请作出不予处理的决定并无不当，原审法院予以支持。对于新提出的投诉事项，被告已依法转交相关部门处理，并告知原告处理结论、具有事实和法律依据，原审法院予以支持。原告认为被告未履行查处职责理由不成立，其诉讼请求应不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告许明法的诉讼请求。本案受理费50元，由原告许明法负担。许明法不服上述判决，向本院提起上诉称：原审判决认定基本事实不清、证据不足，被上诉人不履行对湛江市恒波通信有限公司分支机构、深圳市优米互联通讯有限公司、深圳市易默电子科技有限公司违法行为的全面查处职责。原审判决严重违反法定程序，对上诉人的证据不予审核认定和采信，应予撤销。请求：1、撤销(2015)穗中法行初字第166号行政判决并依法改判；2、判令被上诉人依申请履行法定职责。被告广东省质量技术监督局答辩称,原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院经审理查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：本案属不履行法定职责纠纷。《产品质量申诉处理办法》（国家技术监督局令第51号）第十三条规定：“对下列申诉，技术监督行政部门应当作出不予处理的决定：（一）法院、仲裁机构或者有关行政机关已经受理或者处理的；（二）对存在争议的产品无法实施质量检验、鉴定的；（三）不符合国家法律、法规及规章规定的。”本案中，关于上诉人于2015年3月9日提出的履行职责申请的事项，被上诉人已于2014年9月30对上述相同申请事项作出了处理，并将处理结果书面告知上诉人，被上诉人对上诉人相同事项的履职申请作出不予处理的决定并无不当。对于新提出的投诉事项，被上诉人已依法转交相关部门处理，并告知上诉人处理结论、具有事实和法律依据，亦无不当。上诉人认为被上诉人未履行查处职责的上诉理由不成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，本院依法应予维持。上诉人上诉请求改判的理据不足，本院依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人许明法负担。本判决为终审判决。审判长  徐曾沧审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一七年十一月十六日书记员  刘 丹