南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2017）苏8602行初1074号 原告李龙，性别××年××月××日生，××族。 被告南京市玄武区市场监督管理局，住所地南京市玄武区珠江路**。 法定代表人顾建华，南京市玄武区市场监督管理局局长。 委托代理人沈楠，南京市玄武区市场监督管理局工作人员。 委托代理人周玉文，南京市玄武区市场监督管理局工作人员。 原告李龙诉被告南京市玄武区市场监督管理局（以下简称玄武区市场局）工商行政管理行政登记一案，于2017年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月3日立案受理后，于2017年7月6日向被告邮寄了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2017年8月22日公开开庭审理了本案。原告李龙，被告玄武区市场局出庭负责人刘革新、委托代理人沈楠、周玉文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告玄武区市场局于2016年12月28日对原告作出（01020169）个体开业登记驳字[2016]第12280012号《个体工商户开业登记驳回通知书》，因住宅用房，不符合办证条件，故决定不予核准登记。 原告李龙诉称，原告于2016年11月向南京市玄武区市场监督管理局孝陵卫分局（以下简称孝陵卫分局）申请核准南京市玄武区龙友饭店（以下简称龙友饭店）工商营业执照，并提交了经营场所原告家位于南京市玄武区××街道××号父亲名下私房土地证与身份证复印件，且填写了申请表格，申请材料齐全，符合法定形式要件。2016年12月20日，孝陵卫分局作出行政指导建议书，认为胜利村16号家中私房用途为住宅，根据《江苏省城乡规划条例》第五十条之规定，建议原告重新选址。玄武区市场局于2016年12月28日对原告作出《个体工商户开业登记驳回通知书》，因住宅用房，不符合办证条件，故决定不予核准登记.原告认为原告申请工商登记时提交的申请材料齐全，均符合《个体工商户条例》、《个体工商户登记管理办法》的规定。被告不予核准的不履行法定职责的行政行为，侵害原告合法自谋职业权利。故诉至法院，请求：一、撤销被告作出的（01020169）个体开业登记驳字[2016]第12280012号《个体工商户开业登记驳回通知书》；二、判令被告依法履行核准原告申请的龙友饭店工商营业执照申请的法定职责。 原告李龙向本院提交以下证据： 证据1、（01020169）个体开业登记受字[2016]第12280012号个体工商户开业登记受理通知书； 证据2、（01020169）个体开业登记驳字[2016]第12280012号个体工商户开业登记驳回通知书； 证据3、经营场所原告家位于南京市玄武区××街道××号父亲李成哲名下私房土地证； 证据4、南京市中级人民法院（2006）宁行终字第194号行政判决书，证明市中院已经依法判决经营场所胜利村16号私房不在拆迁范围内，应依法核准原告申请的龙友饭店工商营业执照； 证据5、身份证复印件； 证据6、原告父亲李成哲口述，原告及兄弟签名的说明。 以上证据均证明原告向被告提出过申请，被告不予核准。 被告玄武区市场局辩称，根据《个体工商户登记管理办法》，被告在法定时间内受理了原告的登记材料，并向原告出具了《登记受理通知书》，由于当事人提供的经营场所使用证明的土地用途为住宅，根据《江苏省城乡规划条例》第五十条：“……违反前款规定，擅自将住宅改变为经营性用房的，工商、文化等有关部门不得核发相关证件”的规定。被告当场向原告出具《个体工商户开业登记驳回通知书》，并告知原告不予核准登记的理由，符合法定程序。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告玄武区市场局向本院提交以下证据： 证据1、名称预先核准通知书； 证据2、个体工商户开业登记申请书； 证据3、原告身份证复印件； 证据1-3证明原告向被告提出申请。 证据4、经营场所使用证明及判决书复印件，证明该地址规划用途为住宅； 证据5、行政指导建议书，证明被告已告知原告住宅不得作为经营性用房； 证据6、个体工商户开业登记驳回通知书，证明被告告知原告不符合办证条件，不予核准。 被告玄武区市场局向本院提交以下法律依据：《江苏省城乡规划条例》第五十条第三项、《个体工商户登记管理办法》第十四条。 经庭审质证，被告对原告提供证据1-3、5、6真实性、合法性、关联性无异议；证据4真实性无法核实。原告对被告提供的证据没有异议，但证明目的不认可。 本院对上述证据作如下认证：原、被告提供的证据均来源合法，形式真实，与本案具有关联性，本院均予以采信。 经审理查明，2016年12月28日，原告向被告提出个体工商户开业登记申请，并提交了申请书、身份证复印件、经营场所证明等材料，申请登记的名称为“南京市玄武区龙友饭店”，经营场所为南京市玄武区××街道××号，经营范围为餐饮。同日，被告受理该申请。2016年12月28日，被告向原告作出（01020169）个体开业登记驳字[2016]第12280012号《个体工商户开业登记驳回通知书》，因申请经营场所为住宅用房，不符合办证条件，不予核准登记，并于2017年1月4日向原告送达。原告不服，于2017年6月28日向本院提起行政诉讼。 另查明，根据涉案房屋土地证证载，南京市玄武区××街道××号房屋所有权人为李成哲，即本案原告的父亲，土地用途为住宅。 本院认为，根据《个体工商户登记管理办法》第四条第四款的规定，被告玄武区市场局在辖区内具有办理个体工商户登记的法定职权。 《个体工商户登记管理办法》第十四条规定：申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注册登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。根据《个体工商户登记管理办法》第十八条至第二十二条的规定，登记机关收到申请人提交的登记申请后，对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，除当场予以登记的外，应当发给申请人受理通知书；申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，发给申请人准予登记通知书，并在10日内发给申请人个体工商户营业执照；不予登记的，应当发给申请人个体工商户登记驳回通知书。《中华人民共和国物权法》第七十七条规定：业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。《江苏省城乡规划条例》第五十条第二款及第三款规定：业主不得违反法律、法规以及管理规约，擅自将住宅改变为经营性用房。确需改变的，应当满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求，征得利害关系人同意，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机关办理相关变更手续；涉及改变土地用途的，应当依法办理审批手续。违反前款规定，擅自将住宅改变为经营性用房的，工商、文化等有关部门不得核发相关证件。本案中，李龙申请登记的地址土地用途为住宅，玄武区市场局依法对其要求个体工商户开业登记的申请予以驳回，认定事实清楚、适用法律正确。 被告接到原告注册登记的申请后，当日受理，当日作出《个体工商户开业登记驳回通知书》，程序符合法律的规定。 综上，原告要求撤销被告作出的（01020169）个体开业登记驳字[2016]第12280012号《个体工商户开业登记驳回通知书》，无事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李龙的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李龙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  王 丽 审 判 员  吴 霞 人民陪审员  戚福永 二〇一七年十一月十五日 见习书记员  吉 倩