江西省横峰县人民法院民 事 判 决 书（2017）赣1125民初835号原告：郑樟森，男，汉族，1964年3月5日出生，江西省横峰县人，住江西省横峰县。委托诉讼代理人：姜月英，女，1963年11月8日出生，汉族，江西省横峰县人，住江西省横峰县，系原告妻子）。委托诉讼代理人：吴书博，江西华兴律师事务所律师。被告：横峰县林业局，住址横峰县兴安街道解放西路263号。法定代表人：宁文，该局局长。被告：横峰县森林苗圃，地址横峰县，组织机构代码49233063-8。法定代表人：郑黎军，该苗圃主任。两被告共同委托诉讼代理人：郑一文，江西廉诚律师事务所律师。原告郑樟森与被告横峰县林业局、横峰县森林苗圃合同纠纷一案，本院于2017年7月6日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。第一次开庭原告郑樟森及其委托诉讼代理人郑恩顺，横峰县森林苗圃，被告横峰县林业局、横峰县森林苗圃的共同委托诉讼代理人郑一文到庭参加诉讼，后原告放弃其委托诉讼代理人郑恩顺参与诉讼。第二庭开庭原告郑樟森及其委托诉讼代理人姜月英、吴书博，被告横峰县林业局、横峰县森林苗圃的共同委托诉讼代理人郑一文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑樟森在庭审中向本院提出变更诉讼请求：1、请求确认在2006年原、被告签订的土地置换协议有效；2、判令被告另行给付同等面积土地；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2005年5月20日，横峰县林业局研究决定，同意失地人员作为生活保障将横峰县大水垅，钟山学校东边二处土地使用权置换给原告郑樟森等人长期使用经营，有横林字[2005]7号批复文件，也有原被告所签订的置换土地协议。2014年，被告未经原告同意擅自将原、被告签订的置换协议的土地拍卖，原告认为被告侵害了原告的合法权益，违背了《中华人民共和国合同法》第三条、第八条的规定，故向法院起诉，要求支持其诉请。被告横峰县林业局、横峰县森林苗圃辩称，横峰县林业局不符合被告的主体资格，其未签订相关协议。涉案土地已被横峰县人民政府征用为市政建设及作为公益事业的学校，征用手续齐全、程序合法，原告对该诉争土地只有使用权，没有所有权，其不能对抗征用，故认为该土地协议已经失效，不存在继续履行。原告诉请被告给付同等面积土地，不属于民事案件的诉请范围。原告也不符合原告主体资格，协议的土地使用权系包括原告在内的六人，原告未经其他人的授权而起诉，不符合规定；原告与被告横峰县森林苗圃已不具有劳动关系，丧失了土地使用权的资格，不能作为原告起诉；原告以民事诉讼的合同效力起诉没有法律效力，故请求驳回原告的诉请。原告围绕其诉讼请求提交了1、横峰县森林苗圃与郑樟森等六人签订的置换协议一份，证明原告与其他人是花了4.8万元取得该土地的使用权，二处土地的面积为6亩；2、横峰县林业局的文件一份，证明横峰县林业局同意将大水垅、钟山学校东北二处土地给郑樟森等人承包使用；3、单位与职工解除合同的协议书一份，证明该劳动合同还没有生效，因为协议书中第一条明确规定了要经劳动机关签字盖章，方可生效；4、横峰县森林苗圃出据给郑樟森收款收据一份，证明原告郑樟森交纳了土地承包费；5、横峰县林业局于2011年9月5日答复郑樟森等人的意见书一份，证明横峰县林业局还没有履行该答复意见书中的第3事项，将苗圃职工办理社保；6、原告身份证复印件，证明其主体及维权的资格。被告对原告提交的证据提出如下质证意见：横峰县森林苗圃与郑樟森等六人签订的置换协议、横峰县林业局的文件、单位与职工解除合同的协议书、横峰县林业局于2011年9月5日答复郑樟森等人的意见书、原告身份证复印件真实性无异议。对证明目的有异议。认为置换协议是一个租赁合同。横峰县林业局的批复与本案无关联。原告与被告横峰县森林苗圃已解除劳动合同、原告在单位与职工解除合同的协议书上签了名。其他证据的证明目的与本案无联，且横峰县森林苗圃出据给郑樟森收款收据无原件核对，无法确认其真实性。本院经庭审质证，对原告提交的横峰县森林苗圃与郑樟森等六人签订的置换协议、横峰县林业局的文件、单位与职工解除合同的协议书、横峰县林业局于2011年9月5日答复郑樟森等人的意见书、原告身份证复印件，被告对其真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以采信。横峰县森林苗圃出据给郑樟森收款收据无原件核对，且字迹模糊，无法确认其真实性，本院不予采信两被告围绕其答辩意见提交了1、横峰县国土资源局与横峰县森林苗圃于2013年9月26日签订的土地征收协议，证明诉争的地块于2013年9月26日被横峰县人民政府征用，做文教路南延项目用地，是国家征用，用于市政建设；2、2014年8月6日由横峰县创“五城”指挥部办公室与横峰县森林苗圃签订的《苗圃土地征用补充协议》，证明诉争土地被合法征用后，横峰县人民政府给予了包括原告在内的6个人补偿；3、会计凭证，证明诉争土地给予了征地补偿款，并且该款项发放到了被告处；4、单位与职工解除劳动协议书一份，证明原告已经与被告横峰县森林苗圃解除了劳动关系，不具有诉争土地使用权的资格；5、土地征用其他费用补助，证明诉争土地补偿款已分配；6、领付款凭证、建设银行客户回单，证明原告领取了诉争土地补偿款3万元；7、被告横峰县森林苗圃的组织机构代码，证明被告横峰县森林苗圃属于事业单位，其所有的土地性质为国有土地。被告对原告提交的证据提出如下质证意见：1、土地征收协议与原告没有关系，只是国土局与横峰县森林苗圃的协议，原告未在协议上签字，对该证据的关联性、合法性持有异议，横峰县森林苗圃无权处置土地；2、横峰县创“五城”指挥部办公室与横峰县森林苗圃签订的《苗圃土地征用补充协议》持有异议，属于不合法行为，都与原告没有关联性；3、会计凭证有异议，没有原件，复印件看不清楚，无法质证；4、单位与职工解除劳动协议书，是无效的合同协议书，该第一条写明了要劳动机关签字方可生效，被告横峰县森林苗圃也没有履行第三条的义务，没有给原告办理医疗保险；5、土地征用其他费用补助，其他人领了钱，而原告没有签字不代表原告同意将土地置换；6、领付款凭证、建设银行客户回单，原告领了3万元，与本案是无关联性，其3万元也并不是横峰县森林苗圃给的钱，是向横峰县森林苗圃郑黎军借的钱，而不是该土地的补偿款；7、横峰县森林苗圃的组织机构代码，真实性无异议，从机构代码证的编码来看，这是属于一种国家拨款的单位。本院经庭审质证，对被告提交的土地征收协议、横峰县创“五城”指挥部办公室与横峰县森林苗圃签订的《苗圃土地征用补充协议》、土地征用其他费用补助、单位与职工解除劳动协议书、领付款凭证、建设银行客户回单、横峰县森林苗圃的组织机构代码的真实性本庭予以确认，会计凭证无原件核对，且字迹模糊，无法确认其真实性，本院不予采信本院经审理认定事实如下：原告郑樟森从1985年开始在被告横峰县森林苗圃从事种苗、养苗工作。2005年5月12日，被告横峰县森林苗圃向被告横峰县林业局出具“关于置换大水垅、钟山学校东边二处土地使用权的报告”，报告言明根据县人民政府常务会议（2003）3号摘要，就苗圃改制的决定，于2005年5月10日苗圃全体职工代表和苗圃人员会议一致通过“因大水垅、钟山学校东边的土地属零星土地，苗圃不便管理，现将大水垅、钟山学校东边的二处土地使用权，置换给苗圃内部职工使用，得到置换土地使用权的职工土地只能作为耕种使用等”。2005年5月20日，被告横峰县林业局出具横林字[2005]7号文件，即关于同意置换大水垅、钟山学校东边二处土地使用权的批复。同意将大水垅、钟山学校东边二处土地使用权置换给苗圃内部职工使用。2006年1月12日，郑礼猛、郑黎军、郑樟桂（贵）、郑黎斌、郑樟荣及原告与被告横峰县森林苗圃签订了《置换大水垅、钟山学校东边二处土地使用权的协议》。协议签订后，原告及其他五人在大水垅、钟山学校东边二处土地上种菜、树苗等。现该土地的现状成了横峰县钟山学校及文教路。另查明，原告郑樟森于2013年12月2日与被告横峰县森林苗圃签订了《单位与职工解除了劳动合同书协议书》。庭审中郑礼猛、郑黎军、郑樟桂（贵）、郑黎斌明确表示放弃诉讼。郑樟荣已故。本院认为，引起本案原告提起诉讼的原因是被告横峰县森林苗圃在企业内部职工安置过程中产生的矛盾纠纷。被告横峰县森林苗圃向被告横峰县林业局递交的“关于置换大水垅、钟山学校东边二处土地使用权的报告”等证据看出，原告的诉讼请求来自于“横峰县人民政府常务会议（2003）3号文件”的落实上，该文件就苗圃改制作出了决定，并于2005年5月10日落实了置换土地的行为，包括将符合条件的苗圃职工纳入社会保险等改制措施。由于社会的发展，置换给原告使用的土地被政府征用，原告等人应享有的使用权丧失，因此，产生了本案的纠纷。本案系两被告之间履行行政职责行为，是为了苗圃改制将大水垅、钟山学校东边二处土地交由原告等人使用，被告森林苗圃不发工资给原告，从而证实被告横峰县森林苗圃履行的是行政职责，属行政主体。且原、被告出示的相关证据材料无法证实大水垅、钟山学校东边的二处土地的所有权的归属，故本院认为，被告横峰县森林苗圃与原告等人签订的《置换大水垅、钟山学校东边二处土地使用权的协议》，不是《中华人民共和国民法总则》调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的财产关系，也不是《中华人民共和国合同法》所称平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，故该协议不受《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国合同法》所调整，故对原告诉请，本院不予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第二条、《中华人民共和国合同法》第二条之规定，判决如下：驳回原告郑樟森的诉讼请求。案件受理费100元，由原告郑樟森负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  童来旺审 判 员  张晓英人民陪审员  郑 敏二〇一七年十一月十七日书 记 员  黄 俊法律附页：1、《中华人民共和国合同法》第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息（略）。第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。2、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）第二十四条债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。夫妻一方与第三人串通，虚构债务，第三人主张权利的，人民法院不予支持。夫妻一方在从事赌博、吸毒等违法犯罪活动中所负债务，第三人主张权利的，人民法院不予支持。4、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。