河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫02行初177号原告徐艳君，女，汉族，1965年5月14日生，住本市。原告贾爱莲，女，汉族，1956年9月14日生，住本市。原告陈素芳，女，汉族，1953年1月28日生，住本市。原告郝香阁，女，汉族，1966年11月29日生，住本市。被告开封市顺河区人民政府。法定代表人钱忠宝，区长。委托代理人王松柏，顺河区政府工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人李玲娜，区政府法律顾问，代理权限为特别授权。原告徐艳君等4人诉被告开封市顺河区人民政府（下称顺河区政府）房屋征收决定一案，本院受理后依法组成合议庭，于2017年10月27日公开开庭审理了本案。原告徐艳君、贾爱莲、陈素芳、郝香阁，被告顺河区政府的委托代理人王松柏、李玲娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告顺河区政府于2017年2月14日作出汴顺政〔2017〕11号《关于开封市顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）实施房屋征收的决定》（下称被诉行政行为）。该征收决定书载明：一、征收项目名称。开封市顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）。二、征收范围。新宋路以北，汴京路以南，护城大堤以西，豫东煤场以东，规划建设用地（一期）为109亩。征收范围内涉及汴东产业聚集区小花园社区被征收群众31户，征收房屋建筑面积为4509.49平方米。三、征收实施时间。自《关于开封市顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）实施房屋征收的决定》发布之日起实施。四、征收实施单位。房屋征收与补偿工作由顺河区政府房屋征收办公室组织实施，由顺河区房屋征收与补偿中心承担房屋征收与补偿的具体工作。被征收人对本房屋征收决定不服的，可以自本决定公告发布之日起60日内向开封市人民政府申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告诉称，原告有位于顺河区小花园社区房产，被告于2017年2月14日作出被诉行政行为。原告认为该行政行为违法，应予撤销。一、被诉行政行为基本事实不清，证据不足。1.被告不是涉案地块建设项目的主体。原告有证据证明涉案地块建设项目的建设单位是开封市顺河古城建设开发有限公司，该公司是企业，该项目是商业开发。被告是以棚户区改造的名义帮助开发商盈利。2.征收目的不真实。被告作出的被诉行政行为不属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的公共利益范围。3.被诉行政行为违反《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。二、被诉行政行为程序违法。1.没有环评、立项、规划、用地、建设工程施工等相应的行政许可。2.资金没有足额到位。3.房屋征收部门没有组织对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，并在征收范围内向被征收人公布。4.城乡规划、住建、国土、房地产权登记等相关部门和单位没有依法对拟征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。5.没有公布征收补偿方案，也没有征求公众意见。三、被诉行政行为适用法律法规及规范性文件错误。1.涉案地块不属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的公共利益范围，是商业开发。2.《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》是多年前的补偿标准，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，且已不再适用。综上，被诉行政行为事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误，请求法院确认违法并予以撤销。原告为支持其主张，提供了以下证据：1、汴规信复（2017）231号政府信息公开申请答复书。2、汴地字第2016044号建设用地规划许可证。3、2017.7.12市发改委信息公开答复书。4、汴发改城镇（2015）570号关于对小花园社区棚户区改造项目可行性研究报告的批复。5、汴国土公开（2017）65号开封市国土资源局关于徐艳君、李星、庞秀英、高爱玲、陈德存、陈纪荣、郝香阁、陈素芳、贾爱莲申请公开政府信息的回复。6、汴政土文（2016）20号开封市人民政府关于2016—4号、5号宗地国有建设用地使用权网上挂牌出让的批复。7、2016—5号国有建设用地使用权出让合同和补充协议。8、汴顺政（2016）101号顺河回族区人民政府关于印发顺河回族区小花园社区棚户区改造项目（城东综合市场建设项目）集体土地上房屋征收与补偿方案的通知。9、徐艳君97-A2-××号建设工程规划许可证，贾爱莲99-A补-××号建设工程规划许可证，陈素芳6万元集资盖房款收款收据，郝香阁××号房屋所有权证。被告顺河区政府辩称，一、答辩人作出具体行政行为认定事实清楚。1、该项目征收手续和批文齐全。2012年，被告决定启动此项目，顺河区房屋征收办公室分别向开封市城乡规划局、开封市国土资源局和开封市发展和改革委员会发函，请求确认上述征收范围是否符合我市城市规划、土地利用总体规划及我市国民经济和社会发展规划。上述部门在复函中均确认上述项目符合我市总体规划、土地利用总体规划和我市国民经济和社会发展规划。顺河区政府已将本项目纳入国民经济和社会发展年度计划（详见政府工作报告）。以上事实说明，此项目征收手续合和批文均已办理齐全。2、征收主体符合法律规定。本项目的征收主体是顺河区政府，被告作出的汴顺政〔2017〕11号《顺河回族区人民政府关于开封市顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）实施房屋征收的决定》中明确显示征收主体是被告，具体实施单位是顺河区政府房屋征收办公室。原告所称的征收主体是古城公司明显与事实不符。3、项目征收符合公告利益。对原告的房屋征收是为了对棚户区进行改造，符合公共利益。此项目地位于我市老城边沿。大部分房屋破旧不堪，基础设施配套不全，公共排水、供气、消防、路面等设施老化，存在安全隐患。符合《开封市棚户区改造实施意见》（汴政2010年99号文）规定的棚户区标准，被告实施征收符合公共利益。二、被告作出的房屋征收决定符合法定程序。被告严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关文件的规定，实施了相关程序。具体包括：征收前的摸底调查；书面通知有关单位停止办理相关手续；拟定补偿方案；征求公众意见并进行修改；进行风险评估；设定专用账户；作出征收决定等。被告对项目的房屋征收行为公开、透明、民主，完全符合法定的程序。三、被告作出的征收决定适用法律正确。被告实施的整个征收程序是按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》（汴政〔2011〕110号）、《开封市国有土地上房屋征收与补偿安置及补助、奖励标准暂行规定》（汴政〔2012〕12号）等有关规定实施的，上述国务院的法规及开封市政府的文件均是生效的规范性文件，被告依据上述规范性文件实施征收，属于适用法律真正确。综上所述，被告作出的汴顺政〔2017〕11号《顺河回族区人民政府关于开封市顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）实施房屋征收的决定》符合法律、法规及《国有土地房屋征收补偿条例》的相关规定。征收行为事实认定清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，恳请法院予以维持。被告为支持其主张，提供了下列证据：1.小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）地块情况说明。2.关于顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）用地范围是否符合城市规划的函。3.关于顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）用地范围的规划意见。4.关于顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）是否符合我市土地利用总体规划的函。5.开封市国土资源局关于顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）用地范围是否符合我市土地利用总体规划的函。6.关于顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）是否符合我市国民经济和社会发展规划的函。7.关于顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）是否符合我市国民经济和社会发展规划的复函。8.关于顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）是否符合我市国民经济和社会发展计划的函。9.关于顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）是否符合我市国民经济和社会发展计划的复函。10.政府工作报告（符合我区国民经济和社会发展的年度计划）。11.开封市“两改一建”工作代办申请书。12.关于对小花园社区棚户区改造项目（一期）地块征收范围暂时停止办理相关手续的函。13.关于对小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施项目一期）房屋征收概算审核申请的回复。14.关于对小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施项目一期）房屋征收概算审核意见。15.关于对顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）房屋征收补偿方案（征求公众意见稿）的复函。16.开封市顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）房屋征收与补偿方案（征求公众意见稿）。17.房屋征收与补偿方案（征求公众意见稿）公示照片。18.征收补偿方案征求公众意见及修改情况的公告及公示照片。19.小花园社区棚户区改造项目一期社会稳定风险评估报告。20.小花园社区棚户区改造项目（一期）房屋征收社会稳定风险评估领导小组通知。21.社会稳定风险评估会议议程。22.社会稳定风险评估记录。23.社会稳定风险评估签到表。24.顺河回族区人民政府关于开封市顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）实施房屋征收的决定。25.顺河回族区人民政府关于开封市顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）实施房屋征收的公告。26.顺河回族区人民政府关于对小花园社区棚户区改造项目（一期）地块实施房屋征收的决定的公告公示图片。27.小花园社区棚户区改造项目（一期）地块国有土地上房屋征收补偿方案。28.补偿方案公示图片。29.拟参与开封市国有土地上房屋征收评估工作评估机构的简介及公示图片。30.开封市国有土地上房屋征收评估机构选择征求意见表。31.评估机构征求意见图片。32开封市国有土地上房屋征收评估机构选择征求意见结果公示图片。33.征收资金专款专用证明。上述证据均经庭审质证，查明事实如下：顺河区政府为实施小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施项目一期）项目，经与开封市城乡规划局、开封市国土资源局、开封市发展和改革委员会发函确认，该项目符合本市总体规划、符合本市土地利用总体规划、符合本市国民经济和社会发展规划。并且，该项目已列入顺河区“十二五”规划项目，符合该区国民经济和社会发展年度计划。2016年8月5日，顺河区政府发布《小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施项目一期）房屋征收与补偿方案（征求公众意见稿）》，2016年9月6日张贴公布了《关于对开封市顺河区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施项目一期）房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》，同日公布《开封市顺河区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施项目一期）房屋征收与补偿方案》。2016年9月7日，顺河区政府组织群众代表、人大代表、政协委员及政府相关部门人员召开小花园社区棚户区改造项目一期社会稳定风险评估会议。2016年9月9日，顺河区政府“两改一建”工作指挥部作出《小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施项目一期）社会稳定风险评估报告》。2017年2月14日，顺河区政府作出《关于开封市顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）实施房屋征收的决定》，并于同日对外公布。原告徐艳君在顺河区大花园一队十五排2号拥有房产一处，该房屋有编号为97-A2-××号建设工程规划许可证。原告贾爱莲在顺河区大花园一队十五排5号拥有房产一处，该房屋有编号为99-A补-××号建设工程规划许可证。原告陈素芳大花园一队十六排5号拥有房产一处，该房有6万元集资盖房款收款收据。上述三原告房屋均为集体土地。郝香阁在小花园十排9号拥有住房一处，房屋所有权证号为××号。该房屋属小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）征收范围。本院认为，顺河区政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。经开封市发展和改革委员会、开封市国土资源局、开封市城乡规划局审核，小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）项目符合开封市及顺河区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，符合社会公共利益的需要。顺河区政府依法定程序作出《关于开封市顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）实施房屋征收的决定》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。顺河区政府作出的《关于开封市顺河回族区小花园社区棚户区改造项目一期（城东综合市场配套设施建设项目一期）实施房屋征收的决定》，明确为国有土地上的房屋征收，具体范围也明确了该区域内的**具有国有土地使用权的权利人。徐艳君、贾爱莲、陈素芳的房产为集体土地使用权，虽然房屋位于该征收区域，但应依据集体土地征收的相关规定。从原告提交的证据也可印证，顺河区政府作出的有“集体土地上房屋征收与补偿方案的通知”。故，徐艳君、贾爱莲、陈素芳的房屋不受被诉行政行为的拘束，徐艳君、贾爱莲、陈素芳与被诉行政行为没有法律上的利害关系。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》第三条第一款第（一）项之规定，原告徐艳君、贾爱莲、陈素芳的起诉依法应予驳回。综上，被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告郝香阁请求撤销被诉行政行为无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郝香阁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郝香阁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  周卫华审 判 员  何卫斌代理审判员  张伟红二〇一七年十一月二十日书 记 员  闫路航