.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}  海南省海口市中级人民法院 行政判决书 （2017）琼01行初1128号 原告刘松，男，汉族，1982年12月14日出生，住海口市美兰区美苑路15号静仙苑B2-802房。委托代理人胡昌荣，广东尚之信律师事务所律师。被告海口市美兰区人民政府，住所地海口市美兰区振新路8号。法定代表人冯琳，区长。委托代理人李丽君，海口市美兰区房屋征收局法规室主任。委托代理人黄运政，海南海地律师事务所律师。原告刘松诉被告海口市美兰区人民政府（以下简称美兰区政府）房屋行政补偿一案，本院立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告的委托代理人胡昌荣和被告的委托代理人李丽君、黄运政到庭参加诉讼。现已审理终结。2017年2月3日，被告美兰区政府就位于海口市美兰区美祥路18号静仙苑B2栋802房，作出海美府征字（2017）66号《海口市美兰区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称涉案补偿决定），决定对前述房屋实施征收，补偿金额为736932元。原告刘松诉称：涉案房屋为原告所有。被告征收涉案房屋的行政行为，存在补偿方案违法、偿标准违反公平原则、违法选定评估机构、评估程序不合法、未提供房屋产权调换等情形。其房屋补偿价格严重低于市场价格，过渡安置补助费过低，安置房的公摊面积过大，导致原告的实际居住面积缩水。据此，请求人民法院：1.撤销被告美兰区政府于2017年2月3日做出的涉案补偿决定；2.本案诉讼费由被告承担。原告刘松向本院出示了以下证据：1. 涉案补偿决定；2. 《海口市美兰区人民政府关于送达静仙苑小区和白龙公寓房屋征收补偿决定书>的公告》；3、海口房价走势分布情况；4、我房网的房价信息；5、海口市国用（籍）第字Q1970号《国有土地使用权登记卡》、《规划建设用地定线作业表》、市土字（1994）0345号《海口市土地管理局关于第一期在美舍河东侧出让土地给海南省房地产开发总公司的批复》；6、琼（2016）海口市不动产权第0009634号《不动产权证书》；7、宣传手册摘要（包括：《下洋瓦灶片区棚改项目征收评估基准价》和《案例五：货币补偿方式（住宅小区）》两部分内容）；8、《海口市下洋、瓦灶片区棚改项目分户评估表》；9、海估协审字[2015]030号和030-1号《“海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造项目”征收范围内被征收的土地使用权、房屋（包括室内装修）、附属物〈房地产（基准价）估价报告〉专家评审意见书》；10、《静仙苑小区房产证面积与补偿决定书面积不同统计》及相应的房产证。被告琼山区政府辩称：涉案征收决定及补偿方案的合法性，已为法院审理征收决定的生效判决所确认。被告作出的涉案补偿决定，主体适格，内容、程序合法，适用法律正确，依法保障了原告补偿安置的合法权利。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告琼山区政府向本院提供了以下证据：1、房屋征收调查通告；2、关于公示下洋瓦灶片区（棚户区）城中村改造项目征收调查结果的通告及公示照片；3、针对房屋征收决定的一、二审判决书；4、美兰区人民政府公告；5、美兰区政府海美府（2015）30号房屋征收决定；6、征收补偿方案；7、房屋征收决定报纸公告及在征收范围张贴美兰区政府征收公告、补偿方案的照片；8、关于美兰区下洋瓦灶片区改造项目协商选定房地产价格评估机构的通知、公示照片；9、关于召开选定下洋瓦灶片区征收项目房地产价格评估机构会议的通告；10、在征收范围张贴召开选定评估机构会议通告、会议签到、会议过程的照片；11、关于公布选定评估机构投票统计结果的通告；12、在征收范围内张贴选定评估机构通告的照片；13、选定评估机构会议签到表；14、分户初步评估结果及公示照片；15、房地产征收估价报告；16、评估报告报纸送达公告；17、涉案补偿决定；18、补偿决定书公告及送达回证；19、集中购房协议、货币化安置协议。本案各方当事人提交的前述证据材料和诉、辩意见，业经庭审质证和核实，记录在案，可以作为认定本案事实的证据和依据。经审理查明：涉案房屋系海口市美兰区美祥路18号静仙苑B2栋802房。2013年2月8日，海口市住房和城乡建设局就涉案房屋，给原告颁发海口市房权证海房字第HK026592号《房屋所有权证》，证载建筑面积105.66平方米。2015年7月10日，海口市人民政府办公厅印发《海口市2015年棚户区（城中村）改造计划调整方案》，将涉案房屋所在的下洋瓦灶片区列为2015年棚改启动项目之一。2015年9月6日，海口市美兰区住房和城乡建设局发出《关于召开选定海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造项目房地产价格评估机构会议的通告》，通告了召开选定改造项目房地产价格评估机构会议的时间、地点、会议内容及注意事项等。次日，该局召开由被征收人代表、美兰区房屋征收部门、美兰区棚改指挥部、蓝天街道办参加的会议。根据该会议的投票结果，海南首立房地产估价有限公司被选定为涉案项目的房地产价格评估机构。2015年12月10日，被告向社会公布海美府[2015]30号《关于下洋瓦灶片区建设项目房屋征收的决定》及《海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿方案》，决定征收包含涉案房屋在内的房产，并明确了征收范围、房屋征收部门、征收补偿标准、签约期限。其中，签约期限为2015年12月28日至2016年4月25日。而涉案项目的前述征收补偿方案中，第九条第一项第（七）目规定“被征收房屋属于合法商品住房的，按同类房屋二手房市场评估价进行补偿”；第十九条规定“搬迁补助费按被征收房屋面积每平方米22元一次性计算支付（含两次搬迁），每户不足500元的，补足至500元；各项设施的迁移补助费为电话100元/部，水表500元/户，电表600元/户，有线电视360元/户，管道燃气2600元/户”；第二十条“房屋的所有权人选择集中购买住房、商业用房，自行安排过渡的，在过渡期限内，根据选择集中购买的住宅、商业用房部分的面积，按每平方米18元/月支付自行过渡奖励，每户不足500元/月补足至500元/月”。2016年11月10日，海南首立房地产估价有限公司就涉案房屋，以被告提供的产权调查表等资料显示建筑面积104.02平方米为准，出具《房地产征收估价报告》，确定涉案房屋在2015年12月10日的房地产总价格为676913元。2016年12月11日，被告在海口日报上刊登《房地产征收估价报告送达公告（第一批）》，将相应的估价报告向原告等被征收人进行公告送达。之后，原、被告未能就涉案房屋达成征收补偿协议。2017年2月3日，被告作出涉案补偿决定，认定涉案房屋建筑面积104.02平方米，房屋用途为住宅等事实后，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条及《海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿方案》的规定，决定“一、对被征收人刘松名下的座落于美兰区美祥路18号静仙苑的B2栋802房（征收现场编号：BA14B2-802）实施征收，按照《海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造征收补偿安置方案》的规定给予货币补偿或产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，根据海南首立房地产估价有限公司对房屋及附属设施的评估及《海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造征收补偿安置方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：1.房屋及装修征收补偿款为676913.00元。2.室内配套（电话、电视、水表、电表迁移费）、附属设施征收补偿款合计为人民币1560.00元。3.搬迁补助费为人民币2228.00元。4.货币安置奖励为人民币56171.00元。上述四项合计人民币736932.00元（大写：柒拾叁万陆仟玖佰叁拾贰元整），全部存储于中国工商银行海口美舍支行/中国农业银行海口红城湖支行，开户名：海口市美兰区房屋征收局，账号：×××/212740010400180500000000001。三、如被征收人选择房屋产权调换，按本机关公布的《海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造征收补偿安置方案》确定的安置地点和安置原则选择回购商品房，回购商品房价值与被征收房屋价值的差额及被征收人应得的室内配套、附属设施补偿费等按照《海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造征收补偿安置方案》结算，在尚未扣除产权调换的回购房款前，被征收人的房屋征收补偿款数额为：1.房屋及装修征收补偿款为人民币676913.00元。2.室内配套（电话、电视、水表、电表迁移费）、附属设施征收补偿款合计为人民币1560.00元。3.搬迁补助费为人民币2288.00元。4.临时过渡安置补助费为人民币56171.00元（被征收的房屋建筑面积每平方米每月18元，一次性拨付30个月）。上述四项合计为人民币736932.00元（大写：柒拾叁万陆仟玖佰叁拾贰元整），全部存储于中国工商银行海口美舍支行/中国农业银行海口红城湖支行，开户名：海口市美兰区房屋征收局，账号：×××/212740010400180500000000001。根据本机关公布的《海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造征收补偿安置方案》规定，被征收人被征收的房屋总面积为104.02平方米，被征收人可以在征收区域内按1:1的比例回购商品房，商品房价值按补偿安置方案确定的6248元/㎡的价格标准进行结算。四、限被征收人于本决定书送达之日起15日内与区房屋征收局协商选择补偿方式，办理房屋征收补偿安置和移交手续，并自行搬迁，将美兰区美祥路18号静仙苑的B2栋802房（征收现场编号：BA14B2-802）腾空交付区房屋征收局拆除。五、房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。六、被征收人如对本决定不服的，可以在本决定书送达之日起六十日内依法向海口市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，本机关将依法向人民法院申请强制执行。”2017年4月11日，被告在海口日报上刊登《海口市美兰区人民政府关于送达静仙苑小区和白龙公寓〈房屋征收补偿决定书〉的公告》，将相应的补偿决定向原告等被征收人进行公告送达。原告不服涉案补偿决定，遂于2017年11月7日向本院提起本案诉讼。本院认为：本案的争议焦点系被告作出涉案补偿决定的行政行为是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，原、被告就涉案房屋，未能达成征收补偿协议，被告遂根据上述法条的规定作出涉案补偿决定，符合前述法条的规定。但是，根据海口市房权证海房字第HK026592号《房屋所有权证》，可知涉案房屋的建筑面积为105.66平方米。涉案补偿决定则认定涉案房屋建筑面积104.02平方米，认定事实明显错误。海南首立房地产估价有限公司对涉案房屋进行评估时，亦按建筑面积104.02平方米进行评估，故其出具的《房地产征收估价报告》存在明显错误，不能作为涉案房屋的补偿证据。因此，被告作出的涉案补偿决定，不仅认定涉案房屋的建筑面积错误，而且以错误的估价报告作为事实根据，显然属于主要证据不足的情形，依法应当予以撤销。综上所述，被告作出涉案补偿决定的行政行为，主要证据不足，依法应予撤销。原告的诉讼请求，于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告海口市美兰区人民政府于2017年2月3日作出的海美府征字（2017）66号《海口市美兰区人民政府房屋征收补偿决定书》；二、责令被告海口市美兰区人民政府就征收静仙苑B2栋802房的行为重新作出补偿行为。案件受理费50元，由被告海口市美兰区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。       （此页无正文）