安徽省萧县人民法院 刑 事 判 决 书 （2017)皖1322刑初246号 公诉机关安徽省萧县人民检察院。 被告人武彧,曾用名武玉，男，1965年9月2日出生于安徽省萧县，汉族，本科文化，原萧县白土镇副镇长、萧县白土镇人大代表，住安徽省萧县龙城镇后梅社区。2015年10月26日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪经萧县人民检察院院决定刑事拘留，当日由萧县公安局执行刑事拘留，同年11月6日经宿州市人民检察院决定逮捕，同年11月9日由萧县公安局执行逮捕。现羁押于萧县看守所。 辩护人李华，安徽汇龙律师事务所律师。 萧县人民检察院以萧检刑诉[2016]246号起诉书指控被告人武彧犯受贿罪、玩忽职守罪，于2016年6月17日向本院提起公诉，本院于2016年9月7日作出（2016)皖1322刑初241号刑事判决。宣判后，被告人武彧不服，提出上诉。安徽省宿州市中级人民法院于2017年5月4日作出（2016）皖13刑终490号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2017年9月6日公开开庭审理了本案，萧县人民检察院指派检察员路某出庭支持公诉，被告人武彧及其辩护人李华到庭参加诉讼。在本案审理过程中，萧县人民检察院因补充侦查，建议延期审理一次。本案现已审理终结。 萧县人民检察院指控： 一、玩忽职守事实 被告人武彧在担任萧县白土镇副镇长并主管企业、国土资源、非煤矿山治理、环保等工作期间，不正确履行职责，造成萧县白土镇辖区内非法釆矿行为泛滥，致使国家利益遭受重大损失。具体事实如下： （一）2015年元月，群众举报萧县白土镇高岩石材加工厂（以下简称高岩石材厂）非法采矿，被告人武彧接到举报后和萧县白土镇国土资源所的工作人员到现场调查，并要求高岩石材厂停产，后高岩石材厂又恢复生产，被告人武彧不正确履行自己的职责，对高岩石材厂非法釆矿的行为不组织相关部门进行查处，造成国家矿产资源损失人民币363.8292万元。 （二）2015年三四月份，萧县白土镇陈某石料加工厂在石料加工过程中盗釆资源，被告人武彧接到举报后到现场进行了查处，后陈某为逃避处罚、继续生产，送给被告人武彧人民币1万元，被告人武彧收受贿赂后没有对其进行查处，放纵盗釆行为，造成囯家矿产资源损失人民币10.78万元。 （三）2013年至2014年，被告人武彧不正确履行自己的职责，未组织相关部门对萧县白土镇辖区内非法釆矿行为进行查处，放纵越界开采行为，造成国家矿产资源损失1123.41万元。 二、受贿事实 被告人武彧在担任箫县白土镇副镇长期间，利用职务上的便利，收受他人现金和购物卡合计人民币8.4万元，为他人谋取利益。具体事实如下： （一）2015年3月至6月间，被告人武彧利用职务便利，先后三次收受陈某人民币计3万元，为其石料厂逃避处罚及租地建造铸件厂提供帮助。被告人武彧在得知检察机关调查萧县白土镇非煤矿山的事情后，2015年10月21日将该3万元退还给陈某。 （二）2014年中秋节至2015年中秋节，被告人武彧利用职务便利，收受萧县金脉建材有限公司管理厂长王某2所送联华超市购物卡2000元和人民币4000元，帮助该公司协调与群众纠纷。 （三）2013年春节至2014年中秋节，被告人武彧利用职务便利，先后四次收受萧县宏邦建材有限公司生产厂长李某所送人民币计2万元，为该公司生产经营提供帮助。 （四）2013年中秋节至2015年中秋节，被告人武彧利用职务便利，先后五次收受天瑞集团萧县水泥有限公司矿产分厂厂长连红钦所送联华超市购物卡计6000元，为该公司协调关系及建皮带长廊提供帮助。 （五）2015年中秋节前，被告人武彧利用职务便利，收受萧县润天石料加工厂厂长胡某1人民币5000元，为该石料厂延期拆除提供帮助。 （六）2015年中秋节前，被告人武彧利用职务便利，收受萧县白土镇张村村民欧某人民币2000元，帮其承包的修路工程协调关系。 （七）2015年中秋节前，被告人武彧利用职务便利，收受萧县庄里乡大蔡庄村村民蔡某联华超市购物卡1000元，为其建设公墓协调征地事宜。 （八）2015年7月，被告人武彧利用职务便利，帮其邻居王某1承揽制作萧县白土镇广告牌和宣传牌，后收受王某1联华超市购物卡2000元。 （九）2015年8月至2015年中秋节，被告人武彧利用职务便利先后收受萧县白土镇张村石料厂负责人田某人民币1万元及联华超市购物卡2000元，为其继续生产提供帮助。被告人武彧得知检察机关调查萧县白土镇非煤矿山的事情后，于2015年10月21日将该1万元现金和2000元购物卡退还给田某。 2015年10月26日，被告人武彧被萧县人民检察院传唤到案。 针对上述指控，萧县人民检察院提供了任职证明、户籍证明、发破案及到案经过、营业执照等书证，证人陈某、李某等人的证言，萧县价格认证中心出具的价格认证书，被告人武彧的供述等证据证实。公诉机关认为，被告人武彧身为囯家工作人员，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重；又利用职务便利，收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款之规定，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其责任。被告人武彧一人犯数罪，量刑时适用《中华人民共和国刑法》第六十九条规定，应数罪并罚，提请本院依法判处。 被告人武彧对指控其犯玩忽职守的犯罪事实持有异议，认为其行为不构成玩忽职守罪，理由如下：依照相关法律法规的规定，非煤矿山的管理权不属于镇政府，他没有这方面的职责；公诉机关指控第一起玩忽职守的事实存在，但指控其没有正确履行职责不是事实，事实是他发现后及时制止了高岩厂继续开采矿产资源，后来是杨某之镇长亲自处理的，开山放炮的炸药是公安局审批的，造成的损失应由杨某之和公安局承担；第二起指控不是事实，陈某没有继续生产；第三起指控的越界开采情况在全县普遍存在，且放炮开采是国土局、公安局等共同决定的，由国土局负责资源划拨、测绘、定界及缴纳资源补偿费、行政处罚，他没有管辖的职权，造成的损失与其没有关系。公诉机关指控其犯受贿罪，是在侦查机关刑讯逼供时，其交代的受贿行为，该证据不能作为证据使用，公诉机关指控不能成立。 辩护人李华的辩护意见是：一、公诉机关指控被告人武彧犯玩忽职守罪，无法律依据，指控不能成立。二、被告人武彧作为白土副镇长不具有监管、处罚矿产资源的职权。依照相关法律、法规没有赋予乡镇人民政府对非法采矿具有监督管理职责，没有执法权限，没有行政处罚权。三、公诉机关指控被告人武彧没有正确履行职责，应承担高岩厂、陈某厂及其镇辖区内非法采矿、盗采资源的责任事实不清。四、公诉机关指控被告人武彧不正确履行自己的职责，未组织相关部门对萧县白土镇辖区内非法釆矿行为进行查处，放纵越界开采行为事实不清，证据不足，指控不能成立。 辩护人当庭提交了《萧政秘[2015]80号萧县人民政府关于依法关闭非法石料加工点的通知》等证据。 经审理查明： 一、玩忽职守事实 被告人武彧在担任萧县白土镇副镇长并主管企业、国土资源、非煤矿山治理、环保等工作期间，不正确履行职责，造成萧县白土镇辖区内非法釆矿行为泛滥，致使国家利益遭受重大损失。具体事实如下： （一）2015年元月，群众举报萧县高岩石材厂非法采矿，被告人武彧接到举报后和萧县白土镇国土资源所的工作人员到现场调查，并要求高岩石材厂停产，后高岩石材厂擅自恢复生产，被告人武彧对该厂非法釆矿的行为没有采取相应的措施停止生产，没有监督萧县国土资源局白土资源所及时上报国土资源局予以查处，没有组织相关部门进行查处，被告人武彧上述不正确履行自己的职责的行为，造成国家矿产资源损失人民币363.8292万元。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认： 1、书证 （1）萧县高岩石材厂营业执照、环境保护目标敏感点分布图证明，2014年7月21日，萧县高岩石材厂登记的经营范围是对石材进行加工、销售及其经营的地点情况。 （2）萧县国土局关于高岩石料加工店是否有采矿权的说明情况证明，依照《中华人民共和国矿产资源法》的规定，企业取得釆矿权以拥有合法有效的釆矿许可证为标志。高岩石料厂属于加工企业，不是矿山开采企业，没有采矿许可证，不具备采矿权。 （3）萧县白土镇人民政府关于后欧盘村村东新建石料厂停止施工的通知证明，2014年8月11日，萧县白土镇政府下发了停止施工的通知决定，要求后欧盘村村东新建石料厂在没有办齐相关手续之前，不得进行施工。 （4）爆破申请报告及方案审批审查表证明，经审批高岩石材厂因场地平整需土石方爆破申请，工程施工单位为萧县雷鸣爆破工程有限公司；爆破作业类型为中深孔控制爆破；破岩质种类和总土石方量为石灰岩30万立方米；爆破施工时间为2015年1月4日-2015年12月30日；审查意见有白土派出所胡某2、萧县公安局李勇等签批同意的情况。 （5）萧县国土局委托书、安徽金联地矿科技有限公司地质勘查资质证、测绘资质证书及该公司对萧县白土镇高岩石材厂地开采建筑石料用灰岩矿资源储量估算说明书及附表证明，萧县国土资源局委托安徽金联地矿科技有限公司对高岩石材厂盗采情况进行评估，基准日：2015年11月14日，经估算，高岩石石材厂场地平整过程中开采建筑石料用灰岩矿资源储量192505立方米。 （6）萧国土资执罚[2015]860号萧县国土局行政处罚决定书证明，2015年12月28日，萧县国土局经对高岩石材厂非法开釆建筑石料用灰岩进行调查，认定该厂非法开釆，决定处罚：没收违法开采的非法所得363.88292万元，并处罚款181.9156万元。 （7）《萧发改政务[2014]104号函》证明，2014年8于15日，萧县发改委经审核萧县高岩石材厂递交的《关于萧县高岩加工厂年加工30万吨建筑石料项目申请报告》，认为此项目符合国家产业政策，予以备案，该文件有效期2年。 （8）发改委企业投资项目备案表证明，萧县高岩石材厂主要建设内容为：石料破碎加工生产线，运输车辆、原料和成品堆放场地及配套设施。 （9）《萧县非煤矿山管理工作领导小组联合执法组关于萧县白土镇欧盘村高岩石材厂的调查情况说明》证明，2015年5月31日，萧县非煤矿山联合执法组对高岩石材厂的调查认定高岩石材厂经萧县发改委备案后，依山而建，受地形限制必须爆破才能平整场地，该厂与雷鸣爆破公司签订协议进行爆破，县林业局已经审批林地临时使用证。 2、证人证言 （1）杨某之证明，2014年4月份，他到萧县白土镇工作，任镇长，后任书记。武彧作为白土镇副镇长，分管企业、国土资源、环保、非煤矿山治理等工作。2015年8月8日，土管工作调整给朱晓东负责，企业和非煤矿山管理和安全生产还是武彧分管。武彧的职责是完成上级安排的工作任务，依据是政府分工，履行职责的程序没有具体成文的规定。武彧在处理非法采矿过程中，发现问题后应安排并监督国土所部门上报国土局，并关停相关企业。2014年8月11日，他们关停高岩石材厂一次，下达过白土镇后欧盘村村东新建石料厂的停止施工通知。2015年元月，有群众举报高岩石材厂非法炸山，白土镇政府要求该厂停止生产，不准将石头外运。后来高岩石材厂提供了发改委立项、营业执照、环评批复、林业局的批准，还有炸药审批手续的材料，说其炸山是为了平整场地，是有依据的。后高岩石材厂超出平整场地的范围进行了非法开釆，武彧给他汇报过此情况。他要求白土镇国土所的徐辉向上级汇报，让萧县国土局对高岩石材厂认定是否属于非法开采，武彧也做出了安排部署，但是武彧对白土镇国土所的工作督促不到位，造成徐辉一直没有给国土局汇报这件事，以至造成高岩厂非法开采矿产资源的严重后果。 （2）胡某2证明，他是白土派出所指导员，主持工作。2015年元月份，高岩说其开了个加工厂要平整土地，并提供了发改委立项报告、临时使用林地审核同意书、申请炸药报表等材料。他咨询了治安大队的丁廷永，丁廷永说有发改委立项，可以临时用炸药。他安排高岩写了一个平整土石方爆破工程申请报告，与上述材料一并报到了治安大队，治安大队审批可以使用炸药。如果高岩石材厂属于非法开采，白土镇国土资源所或者白土镇镇政府应该给白土派出所通知，他就不会供应炸药了，但是派出所没有接到任何通知。 3、鉴定意见《萧价证估字[2015]46号关于对萧县区域内釆石行业毛石1吨的价格认定结论书》证明，2015年1月1日至2015年11月15日，萧县物价局认证1吨毛石的价格为7元整。 4、被告人武彧供述,2006年12月至案发，他担任萧县白土镇的副镇长。2012年11月至2015年6月，他分管国土、企业、非煤矿山开采等工作。他作为分管上述工作的副镇长，应协助杨某之镇长做好分管工作，负责具体落实，对白土镇区域内的无证开釆矿产资源的违法行为予以打击。他应组织有关部门拆除相关的设施，组织公安、国土、供电等部门进行查处。2015年元月份，群众举报高岩石材厂无证开釆，他带着国土资源所的徐辉到现场取证，安排其上报国土资源局鉴定，确定是否属于非法开釆，并要求该厂停产，不准再开采，但当时没有停电、停药，只是不让运输炸好的石头。后来他向杨镇长汇报了此事，并和杨镇长一起和高岩进行了谈话，当时杨镇长要求其停产。他得知高岩厂停工几天又继续生产后，就交给国土资源所监管，没有再过问此事。他曾几次问徐辉是否给县国土局汇报了，徐辉都说没有汇报。2015年三四月份，县政府责令高岩石材厂停产，后来该厂又擅自恢复生产了。2015年10月份，他和徐辉、杨某之一起说高岩石材厂的事，他问徐辉到底是否上报了，徐辉说没有。根据他的职责，如果发现高岩石材厂无证开采后，他应该立即对该厂要求停止生产，组织有关部门及时拆除违法设施，通知公安部门停止供应炸药和供电部门停止供电，同时安排国土资源部门加强巡查和管理，并报告上级主管部门予以取缔，他没有这样做。 (二)2015年3、4月份，萧县白土镇陈某石料加工厂在石料加工过程中盗釆资源，被告人武彧接到举报后到现场进行了查处，后陈某为逃避处罚、继续生产，送给被告人武彧人民币1万元，被告人武彧收受贿赂后没有对其进行查处，放纵盗釆行为，造成囯家矿产资源损失人民币10.78万元。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认： 1、书证 （1）萧县国土局关于陈某石料加工厂是否有采矿权的说明证明，依照《中华人民共和国矿产资源法》的规定，企业取得釆矿权以拥有合法有效的釆矿许可证为标志。白土镇陈某石料加工厂属于加工企业，不是矿山开采企业，没有采矿许可证，不具备采矿权。 （2）委托书、萧县胜达石材开釆有限责任公司建筑石料用灰岩矿地形地质及开釆现状图、界外开采资源量估算报告证明，萧县国土资源局委托徐州万源地质矿产研究有限公司对萧县胜达石材开釆有限责任公司进行实地测量，并与2014年12月该厂编制的界外开采资源估算报告中的开采图进行比对，核对采矿证外是否有新的开采区，如有新的开采区并按有关规范估算资源量。徐州万源地质矿产研究有限公司通过2014年11月12日对该矿山实地现状测量同2013年6月界外采矿情况说明中矿山的开采现状进行套合对比，萧县胜达石材开釆有限责任公司有越界开釆行为，越界开采面积10278平方米,越界开釆矿产资源量10.70万立方米(资源量28.90万吨)，通过2015年12月15日对该矿山实地现状测量同2014年12月界外开釆资源量估算报告中矿山的开釆现状进行套合对比，萧县胜达石材开采有限责任公司有新的越界开采行为，越界开采面积881.4平方米,越界开釆资源量0.57万立方米(1.54万吨)。 （3）萧县国土资源局出具的萧县非煤矿山越界开采处罚基本情况表证明，萧县胜达石材公司，采矿权人杜长静，实际开采人杜长英，采矿到期日2014年9月26日，越界开采量为28.89万吨，非法所得为134.82万元，罚款40.45万元。 （4）萧县国土局行政处罚决定书证明，2015年4月13日，萧县国土局对胜达石材有限责任公司越界开采建筑石料用灰岩调查，因石材加工厂非法开采，对其处没收越界开采的非法所得134.82万元，并处罚款40.45万元。 2、证人陈某证明，2015年三四月份，他购买了杜长英的萧县胜达石材加工厂，在生产过程中，有人举报他的石料厂有盗釆现象，后来，武彧到他的石料厂要求停止开采，当时没有进行处罚。他为了复工继续生产，就到武彧办公室送给其1万元钱。送过钱之后，武彧就没有再过问，他就接着生产了。 3、萧县价格认证中心文件关于对萧县区域内采石行业毛石1吨的价格认证结论书证明，2015年1月1日至2015年11月15日，萧县区域釆石行业毛石1吨价格7元。 4、被告人武彧供述，陈某属于盗釆。作为分管副镇长，我应该对白土镇区域内的无证开釆矿产资源的违法行为进行打击，并组织有关部门拆除他们的设施，对无证开釆、盗釆行为应该组织、公安、国土供电等部门对其进行查处。对超越批准矿区范围开采的，责令退回开釆区范围，没收越界开釆的矿产品和违法所得，并进行处罚。发现陈某盗采时，他应该依法停止，组织相关部门及时制止，查扣挖机，该罚款的罚款。杜长英的釆石场釆矿证是在2014年下半年釆矿证到期不干了，设备卖给陈某了。大概在2015年三四月份，接到群众反映陈某在杜长英石场有盗釆石料行为，他要求其停止盗釆，批评教育并让其保证以后不要再盗采，就没有对其进行处罚。几天之后，陈某到办公室送给他1万元钱，送钱是为了逃避对其的查处。 （三）公诉机关指控：2013年至2014年，被告人武彧在对萧县白土镇辖区内萧县白虎山第一石料厂、萧县孤山天龙采石场、萧县宏邦建材有限公司、萧县胜达石材公司、萧县白土镇胜田采石场、萧县茂达石材公司、安徽省金脉建材有限公司两瓣山采石厂、萧县白土镇欧盘村永义石料厂、萧县瑞峰石料厂的生产进行监管的过程中，没有及时跟踪监督白土资源管理所上报萧县国土资源局对上述九家开采企业是否存在越界问题进行委托鉴定，导致萧县国土资源局对上述九家开采企业开采矿山资源的监管缺失，没有组织相关部门对非法釆矿行为进行查处，放纵了九家开采企业越界开采矿山资源的行为，被告人武彧不正确履行自己职责的行为，造成国家矿产资源损失计1123.41万元。并出示下列证据： 1、书证 （1）萧县国土局委托书、萧县白虎山第一石料厂等9家开采石料厂界外开釆资源量估算报告书证明，萧县国土局委托徐州万源地质矿产研究有限公司对萧县白虎山第一石料厂等9家公司实地测量，如有新的开采区并按有关规范估算资源量。通过2014年11月12日对矿山实地现状测量同2013年6月界外釆矿情况说明中矿山的开釆现状进行套合对比，发现9家采石场越界开采后估算情况如下：萧县白虎山第一石料厂萧县茂达石材有限责任公司越界开釆矿产资源量27.64万立方米、萧县孤山天龙采石场越界开采矿山资源量3.93万立方米、安徽省萧县宏邦建材有限公司越界开采矿产资源量14.11万立方米、萧县胜达石材开采有限责任公司10.7万立方米、萧县白土镇胜田采石场越界开采矿产资源量19.52万立方米、萧县茂达石材有限公司越界开采矿山资源量3.38万立方米、安徽省金脉建材有限公司两瓣山采石厂越界开采矿山资源量9.16万立方米、萧县白土镇欧盘村永义石料厂9.43万立方米、萧县瑞峰石料厂越界开采矿山资源量0.04万立方米。 （2）萧县国土资源局出具的萧县非煤矿山越界开采处罚基本情况表、行政处罚决定书证明，萧县白虎山第一石料，采矿权人和实际开采人时赵广军，采矿到期日为2014年7月29日，越界开采量为74.628万吨，非法所得319.84万元，2015年4月23日，对其作出没收非法所得319.84万元，并处罚款95.95万元的行政处罚；萧县孤山天龙采石场，采矿权人张华，实际开采人郭勇，采矿到期日为2013年12月20日，越界开采量为10.61万吨，非法所得31.83万元，2015年3月9日，对其作出没收非法所得31.83万元的行政处罚；萧县宏邦建材公司，采矿权人李长勤，实际开采人李某，采矿到期日2014年3月28日，越界开采量为38.097万吨，非法所得为152.4万元，2015年4月13日，对其作出没收非法所得152.4万元的行政处罚；萧县胜达石材公司，采矿权人杜长静，实际开采人杜长英，采矿到期日2014年9月26日，越界开采量为28.89万吨，非法所得为134.82万元，2015年4月13日，对其作出非法所得为134.82万元，并处罚款40.45万元的行政处罚；白土镇胜田釆石场，采矿权人和实际开采人韩胜田，采矿到期日2014年5月10日，越界开采量为52.704万吨，非法所得210.8万元，2015年4月13日，对其作出没收非法所得210.8万元的行政处罚；萧县茂达石材公司，采矿权人和实际开采人为张慈平，采矿到期日2013年12月20日，越界开采量为9.126万吨，非法所得27.39万元，2015年3月9日，对其作出没收非法所得27.39万元的行政处罚；安徽省金脉公司两瓣山釆石场，采矿权人和实际开采人陈军，采矿到期日2014年10月13日，越界开采量为24.732万吨，非法所得118.7万元，2015年3月27日，对其作出没收非法所得118.7万元的行政处罚；萧县白土镇欧盘村永义石料厂，采矿权人为申建军，实际开采人徐兵，采矿到期日2015年4月10日，越界开采量为25.46万吨，非法所得127.3万元，2015年2月8日，对其作出没收非法所得127.3万元的行政处罚；萧县瑞峰石料厂，采矿权人王伟，实际开采人董雪峰，采矿到期日2013年12月28日，越界开采量为0.108万吨，违法所得0.33万元，2015年2月15日，对其作出了没收违法所得0.33万元的行政处罚。 2、证人张某的证言证明，他任萧县国土资源局矿山管理股股长，萧县非煤矿山越界开釆处罚基本情况表是矿山管理股杨峰编制的。2014年，萧县县政府要求对全县非煤矿山越界开采情况进行界外开釆资源量估算，对越界开釆进行处罚，当时县里招标确定徐州万源地质矿产研究有限公司来进行估算，这张表是根据估算报告编制出来的，上面的越界开采量单位是万吨，非法所得单位是万元。这是用徐州万元地质矿产研究有限公司估算出来的立方数乘以建筑石料用石灰岩折算系数2.7得出的结果就是万吨。例如：萧县茂达石材有限公司的越界开采量是3.38万立方米，乘2.7的系数是9.126万吨，估算报告上保留了小数点后两位，为9.13万吨，杨峰保留了小数点后三位，为9.126万吨，实际上是按照9.13万吨进行处罚的。每吨石料的价格都是按照价格认证中心出具的报告确定的，按时间段区分价格，有3元、4元、6元的价格，乘以越界的吨数就是非法所得的数额。 3、萧县价格认证中心关于对白土镇区域内采石行业毛石一吨的价格认证结论书证明，2013年1月1日至2013年12月31日认证价格为人民币3元整；2014年1月1日至2014年6月30日认证价格为人民币4元整，2014年7月1日至2014年12月31日认证价格为人民币6元整。 4、被告人武彧的供述，他们对矿山的盗采、滥采的行为凭直观是能看出来的，但对于越界开采，凭直观是看不出来的。萧县白土镇辖区的石料厂和石材厂存在越界开采和无证开釆的情况。在他任职两年内，他安排徐辉检查白土镇辖区内是否有越界开采的情况，该处理的就处理。徐辉说他也不清楚哪个企业越界，必须由国土资源局请徐州万源公司用仪器进行勘验测量，才能得出越界开采的情况。在他任职两年内，他曾多次安排徐辉上报国土资源局联系万源公司来测量，但不知道徐辉是否落实这件事，徐辉也没有给他汇报此事，他也没有和萧县国土资源局联系过。2013年，宏邦公司越界开采被罚款之事，徐辉给他汇报过，徐辉说其也给国土资源局汇报了。他作为分管国土资源的副镇长负有不可推卸的责任，对非煤矿山监管领导不力，对国土资源所的管理严重失职，给国家造成了不可挽回的经济损失。2014年12月份的一天，韩胜田石料厂和白虎山第一石料厂越界开采的毛石想清运，需报国土局审批后才能交钱清运，韩胜田石料厂的韩胜田和白虎山第一石料厂的杨霸林在萧县南鹏程中学附近请他吃饭，后在他家门口送给他1万元。他们送钱的目的就是想尽快上报国土局，让镇政府尽快加同意的意见。韩胜田符合条件，很快就清运了，杨霸林不具备条件，到2015年9月份，才开始清运。 关于被告人武彧辩解萧县越界的相关处罚均有国土部门负责，所有乡镇一概不知，其行为不构成玩忽职守罪。辩护人认为公诉机关指控被告人武彧不正确履行自己的职责，未组织相关部门对萧县白土镇辖区内非法釆矿行为进行查处，放纵越界开采行为事实不清，证据不足，指控不能成立的意见。经审理认为，公诉机关所举证据仅能证明2013年至2014年，萧县白土镇辖区内萧县白虎山第一石料厂、萧县孤山天龙采石场、萧县宏邦建材有限公司、萧县胜达石材公司、萧县白土镇胜田采石场、萧县茂达石材公司、安徽省金脉建材有限公司两瓣山采石厂、萧县白土镇欧盘村永义石料厂、萧县瑞峰石料厂九家企业越界开采非煤矿山资源，造成国家矿产资源损失计1123.41万元。但公诉机关所举证据不能证明上述九家企业越界开采是否由被告人武彧的审批、经办等行为造成的，不能证明被告人武彧是否具有上述九家企业越界开采的监督管理和行政处罚职权，从而不能证明被告人武彧是否应对所造成的国家经济损失1123.41万元承担责任，因此，公诉机关该起指控证据不足，事实不清，指控不能成立。被告人武彧的辩解及辩护人的辩护意见与查明事实相符，予以采纳。 二、受贿事实 被告人武彧在担任萧县白土镇副镇长期间，利用职务上的便利，收受他人现金和购物卡合计人民币8.4万元，为他人谋取利益。具体事实如下： （一）2015年3月至6月间，被告人武彧利用职务便利，先后三次收受陈某人民币计3万元，为其石料厂逃避处罚、继续生产及租地建造铸件厂提供帮助。被告人武彧在得知检察机关调查萧县白土镇非煤矿山的事情后，于2015年10月21日将3万元退还陈某。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认： 1、证人证言 （1）陈某证明，2015年三四月份的一天，因他购买了白土镇杜长英的石料加工厂进行生产，有人举报他的石料厂有盗釆行为，武彧到他的石料厂要求他停止开釆，当时没有处罚他。为了复工继续生产，他到办公室送给武彧1万元。送过钱之后，武彧就没有再过问他的采石场，他就接着生产了。5月份的一天，他准备在白土镇孤山村陈宁石料厂南租地建铸造厂，找武彧帮忙协调村里和群众租地量地之事，在办公室送给武彧1万元，后武彧帮他协调了。6月份，为了再次感谢武彧在建造铸造厂租地提供的帮助，他到办公室又送给武彧1万元。2015年10月21日，武彧把他叫到办公室，说现在有关部门正在调查白土镇矿山开采之事，让他把钱拿走，把3万元钱退给了他。 （2）卢好林证明，2015年五六月份，陈某想在孙山村陈宁石料厂南边租地建铸造厂，当时武彧给他打电话说了这事。后来武彧和陈某一起到他们村协调租地之事，武彧打电话把他叫到了现场。 2、被告人武彧供述，2014年下半年，白土镇杜长英采石场的采矿证到期后，杜长英把设备卖给了陈某。2015年三四月份，他接到群众反映陈某有盗釆石料的行为，他要求陈某停止盗釆，并对陈某进行了批评教育，陈某保证以后不再盗釆，就没有进行处罚。几天之后，陈某为逃避查处到他的办公室送给他1万元钱。5月份的一天，陈某又来到办公室，说其想在白土镇孤山陈宁石料厂附近租地建铸件厂，让他帮忙协商村里和群众租地之事，送给他1万元。后来，他帮陈某联系了孤山村的书记卢好林协调租地之事。6月份的一天，陈某又来到办公室谈事情，又给了他1万元，说是感谢他帮助其协调租地之事。2015年10月19日，他得知萧县检察院到白土镇调查采石场的事，想在检察机关没有找他之前，把钱退给陈某，自己应该没有事了，他就把该3万元退给了陈某。 （二）2014年中秋节至2015年中秋节，被告人武彧利用职务便利，收受萧县金脉建材有限公司管理厂长王某2所送联华超市购物卡2000元和人民币4000元，帮助该公司协调与群众纠纷。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认： 1、证人王某2证明，2014年四五月份，他任金脉建材有限公司的管理厂长。武彧分管企业，为了搞好关系及需要武彧帮忙协调村民纠纷，2014年中秋节前，他送给武彧2000元的联华超市购物卡。2015年春节前，他在武彧家附近的车里给了武彧2000元。2015年中秋节前，他在萧县龙城镇别样红饭店附近的车里送给武彧2000元。武彧为他提供帮助了，平时工厂和老百姓发生纠纷，武彧都帮忙协调了。 2、被告人武彧供述，王如军为和他处好关系，感谢他平时安排村委会帮助协调工厂和老百姓的纠纷，2014年中秋节，王如军送给他2000元购物卡；2015年春节，王如军在他家附近送给他2000元；2015年中秋节，王某2在萧县龙城镇别样红饭店门口的面包车里，王如军送给他2000元。 （三）2013年春节至2014年中秋节，被告人武彧利用职务便利，先后四次收受萧县宏邦建材有限公司生产厂长李某所送人民币2万元，为该公司生产经营提供帮助。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认： 1、证人证言 （1）李某证明，2012年春节前后，他任萧县宏邦建材有限公司生产厂长。因武彧分管企业，为和武彧处好关系，在生产过程中需要武彧提供帮助。2012年下半年，工厂和孤东村村民发生了纠纷，武彧出面帮助他解决纠纷了。为表感谢，从2013年春节到2014年中秋节，每个节日他都到武彧办公室送给武彧5000元。2014年中秋节前，他送给武彧5000元钱，是请武彧帮忙在封厂前将剩余的石料拉走，当时武彧答应了。 （2）卢好林证明，他任孤山村村书记，在孤山辖区内有宏邦建材石料厂，该厂在拉石料时因为压路、扬尘、扰民等问题和村里发生过群众纠纷，是白土镇副镇长武彧带着国土、城建部门的人来到村里面协调，后来都协调好了。 2、被告人武彧供述，宏邦建材有限公司的厂长李某为了和他处好关系，主要是釆石场污染严重，当地群众和采石场关系紧张，群众经常闹事，他帮助李某协调和群众的纠纷，为表感谢，从2013春节至2014年中秋节共四个节日，李某每个节日送给他5000元，都是到他的办公室送给他的。 （四）2013年中秋节至2015年中秋节，被告人武彧利用职务便利，先后五次收受天瑞集团萧县水泥有限公司矿产分厂厂长连红钦所送联华超市购物卡6000元，为该公司协调关系及建皮带长廊提供帮助。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认： 1、证人证言 （1）连红钦证明，武彧是镇里的领导，负责管理他们的矿产，为了便于协调工作，最后一次送购物卡是因他们疃里矿区至开发区天瑞厂区的皮带长廊要经过白土镇张村，需要武彧协调。他于2013年中秋节和春节分别送给武彧1000元购物卡，于2014年中秋节和春节分别送给武彧1000元购物卡，在2015年中秋节送给武彧2000元购物卡，以上5次共计6000元，都是事先和武彧打电话联系好，在武彧家门口送给武彧的。 （2）朱以安证明，他任萧县白土镇张村支部书记。2015年下半年，萧县天瑞水泥厂要从永固镇疃里矿区到水泥厂厂区建一条皮带长廊，要经过白土镇张村地界，武彧副镇长来到他们村协调萧县天瑞水泥厂建皮带长廊的事，武彧安排他帮忙协调，在建皮带长廊上要给天瑞水泥厂以支持。 3、被告人武彧供述，他分管天瑞水泥厂，天瑞水泥厂的连红钦想和他搞好关系，从2013年中秋节至2015年春节，四个节每个节送给他1000元联华超市购物卡。因为天瑞集团想从永固疃里到水泥厂建输送皮带长廊，正好从张村地界经过，他分管张村，连红钦想让他帮忙征地和协调群众关系，送了他2000购物卡。 （五）2015年中秋节前，被告人武彧利用职务便利，收受萧县润天石料加工厂厂长胡某1人民币5000元，为该石料厂延期拆除提供帮助。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认： 1、证人胡某1证明，他是萧县润天石料加工厂的厂长。2015年，当时白土镇准备拆除石料厂，为了协调关系，在拆除石料厂时得到武彧的帮助，中秋节前的一天，他去武彧家送给武彧5000元钱。武彧为他提供过帮助了，当时他的石料厂没有拆除，是后期拆除的。 2、被告人武彧供述,润天石料加工厂的老板是胡某1。2015年中秋节前的一天，胡某1到他家拿出5000元人民币放在他家的沙发上就走了。当时白土镇准备拆除石料厂，胡某1想保住石料厂不拆除多干几天，当时没有拆他的石料厂，后期才拆除的。 （六）2015年中秋节前，被告人武彧利用职务便利，收受萧县白土镇张村村民欧某人民币2000元，帮其承包的修路工程协调关系。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认： 1、证人证言 （1）证人欧某证明，他任白土镇张村村书记。2015年中秋节前，他的工程队修欧盘、孤山两个村的道路，需要和村民协调关系，武彧副镇长分管道路交通方面的工作，他找武彧帮忙协调和村民的纠纷，后来帮助他协调好了。为表感谢，他到武彧办公室送给武彧2000元。 （2）卢好林证明，他任白土镇孤山村村书记。欧某在他们村修农村路网工程期间，武彧带着镇政府和交通局、工程队的相关人员一起到他们村考察测量，武彧对修路的事帮忙协调了。 2、被告人武彧供述，欧某负责修建农村路网工程，修的是欧盘、孤山两个村的道路，他帮助欧某协调了和当地群众的关系。2015年中秋节前，欧某为表感谢到他办公室里送给他2000元。 （七）2015年中秋节前，被告人武彧利用职务便利，收受萧县庄里乡大蔡庄村村民蔡某联华超市购物卡1000元，为其建设公墓协调征地事宜。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认： 1、证人蔡某证明，2015年中秋节前，他想建公墓，为找武彧帮忙协调征地之事，他带1000元的联华购物卡到了武彧家，交给了武彧的家属。后来武彧带他到白虎山后面看了土地，因为他觉得成本太高就放弃了。 2、被告人武彧供述，蔡某想在白土修建公墓，需要用山荒地，就找他协调征地事宜。2015年中秋节前，蔡某到他家送了1000元购物卡，当时他不在家，蔡某交给他妻子了。 （八）2015年7月，被告人武彧利用职务便利，帮其邻居王某1承揽制作萧县白土镇广告牌和宣传牌，后收受王某1联华超市购物卡2000元。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认： 1、证人王某1证明，他和武彧是邻居关系。2015年7月份的一天晚上，武彧见到他说准备在白土镇街两旁建门头广告和宣传牌子，问他是否接这个业务，他同意了。8月份，为感谢武彧给他介绍业务，他到武彧家送了2000元联华购物卡。 2、被告人武彧供述,王大亭和他是邻居关系。2015年七八月份，因白土镇需要建门头广告和宣传牌子，王大亭也会干这活，他就让王大亭干了。为了表示感谢，王大亭到他家送给他2000元联华购物卡，他收下了。 （九）2015年8月至2015年中秋节，被告人武彧利用职务便利先后收受萧县白土镇张村石料厂负责人田某人民币1万元及联华超市购物卡2000元，为其继续生产提供帮助。被告人武彧得知检察机关调查萧县白土镇非煤矿山的事情后，于2015年10月21日将1万元现金和2000元购物卡退还田某了。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认： 1、证人田某证明，他是田某石料厂的法人代表。2015年8月下旬，县政府通知停止生产石料，拆除挖机，为能够继续生产石料，不拆除他的挖机，他到武彧办公室送给武彧1万元钱。2015年中秋节前，当时为了能够继续生产，他到武彧办公室送给武彧2000元联华购物卡。武或当时没有拆除他的石料厂，后来才拆除的。2015年10月21日，武彧打电话把他叫到办公室，没有说明原因，武彧将1万元人民币和2000元购物卡退给了他。 2、被告人武彧供述，2015年8月底的一天，田某到他的办公室，把1万元放在他被子下就走了。2015年中秋节前，田某又到他的办公室送给他2000元联华超市购物卡。2015年10月21日，他得知检察院来白土镇来调查采石场之事，想在检察机关没有找他之前，他把钱退给田某，自己应该没有事了。他打电话把田某叫到他的办公室来，他将1万元人民币和2000元购物卡退给了田某。田某送给钱和购物卡是因为白土镇要拆除石料厂，田某想让他帮忙能否不拆他的厂。当时他没有拆田某的石料厂，后期予以拆除了。 证明本案其它事实的证据有： 1、书证 (1)户籍证明，被告人武彧，曾用名武玉，出生日期等自然情况。 （2）中共萧县县委组织部文件证明，1997年3月7日，任命武彧为庄里乡党委委员。 (3)中共萧县县委组织部关于武彧等同志工作职务的通知证明，2007年1月23日，任命武彧为白土镇党委委员。 （4）中共萧县县委组织部关于白土镇人大政府领导班子成员候选人建议名单的批复证明，2007年3月1日，任命武彧为副镇长候选人。 （5）公务员登记表、机关工作人员晋升级别工资审批表、干部任免审批表、中共白土镇委员会、白土镇人民政府证明证明，2007年1月22日，武彧任萧县白土镇党委委员，免去庄里乡党委委员、人武部长职务，2007年3月3日，武彧在白土镇第九届人大一次会议上当选副镇长。 (6)移交函、立案决定书、发破案及到案经过证明，2015年10月26日，中共萧县纪律检查委员会决定将被告人武彧涉嫌玩忽职守、受贿一案移交萧县人民检察院，同日，萧县人民检察对其立案侦查，将被告人武彧传唤到案。 (7)萧县白土镇人民代表大会证明，被告人武彧于2011年12月当选为白土镇第九届人民代表大会代表；2015年10月26日，萧县人民检察院依法向白土镇人民代表大会报告被告人武彧被拘留情况。 (8)扣押决定书、扣押清单证明，2015年10月28日，萧县人民检察院扣押武彧涉案赃款10万元。 (9)两委会会议记录证明，2015年7月27日，萧县白土镇两委开会决定对本镇其他几项工作，特别是非煤矿山的治理，武彧镇长要大力抓；2015年8月8日，鉴于目前白土镇两委班子成立，分管工作情况，土管工作由朱晓东分管，2015年9月18日，非煤矿山的治理，按照县委、县政府的要求，各采石场已停止生产，武彧镇长还要狠抓拆迁落实，这是个难点工作。 2、被告人武彧供述，他在任白土镇副镇长期间，有违法犯罪行为：一是他收受贿赂，触犯了国家的法律；还有就是对非煤矿山监管不力，给国家造成了不可挽回的经济损失。他收受了李某、连红钦、陈某、田某、蔡某、王大亭等人的财物，他和以上人员之间没有债权债务关系。他把陈某和田某给的钱和购物卡退还给了他们，其余的钱都被自己使用了。 本院认为：被告人武彧身为国家工作人员，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失374.6092万元，情节特别严重；又利用职务之便，收受他人钱财计8.4万元，数额较大，为他人谋取利益，其行为已分别触犯了刑律，构成玩忽职守罪和受贿罪；公诉机关指控被告人武彧的行为构成玩忽职守罪、受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，予以支持。关于被告人武彧辩解公诉机关指控滥用职权第一、二起的行为不构成玩忽职守罪，辩护人认为，依照相关法律、法规没有赋予乡镇人民政府对非法采矿具有监督管理职责，没有执法权限，没有行政处罚权，造成的重大损失是萧县国土资源部门直接监管责任的缺失造成的，与被告人武彧没有因果关系，被告人武彧不构成玩忽职守罪的意见。经查：萧县高岩石材加工厂营业执照、环境保护目标敏感点分布图证明，萧县高岩石材加工厂登记的经营范围是对石材进行加工、销售；萧县国土局关于高岩石料加工店是否有采矿权的说明情况证明，白土镇高岩石料加工点属于加工企业，不是矿山开采企业，不具备采矿权，没有采矿许可证，应当以非法开釆矿产资源查处；萧县白土镇两委会会议记录证明，被告人武彧负责非煤矿山的治理，负责关停采石场的拆迁落实工作；证人杨某之证明，按照白土镇政府的分工情况，被告人武彧有分管国土、企业。非煤矿山资源的管理职权；高岩石材加工厂超出平整场地的范围进行了非法开釆，武彧也给他汇报过，安排白土镇国土所进行监督，武彧虽做出了安排部署，但是在对白土镇国土所这块工作督促不到位，导致没有及时将该情况向上级汇报，造成了高岩石材加工厂非法开采情况严重；证人胡某2证明，被告人武彧曾打电话询问高岩厂所供炸药之事，但白派出所负责爆破的安全及炸药的监管，他们没有接到萧县白土镇国土资源所或者白土镇镇政府关于高岩石材加工厂是非法开采的任何通知，否则就不会供应炸药；被告人武彧供述证明，2015年元月，他接到群众举报高岩厂无证开釆后，带领徐辉到现场进行了取证，并向杨某之镇长进行了汇报，并和杨镇长一起与高岩进行了谈话，要求该厂停产，并安排徐辉上报此事，但没有采取停电、停炸药的措施，只是不让高岩石材厂运输炸好的石头，后来得知高岩厂又偷开采石头后，只是安排徐辉监督管理并上报，但没有建议对该厂进行停电、停炸药，没有通知白土派出所停止供应该厂炸药，也没有监督徐辉将高岩厂非法爆破之事上报萧县国土资源局；辩护人提供了有关高岩厂设立备案、环保批准及平整土地申请爆破得到公安机关批准、及萧县县政府通知等有关证据，但该证据只能证明高岩厂是年加工30万吨建筑石料项目立项，萧县环保局予以了环评，后因建设厂房及其他建筑设施需进行场地平整爆破施工申请爆破工程，但没有经过萧县国土资源局批准有开采矿产资源的权利，即使萧县县政府文件漏列了高岩厂不在关停之列，但不能证明高岩厂非法开采矿产资源是合法生产；上述查明的事实和证据，足以证明被告人武彧身为国家工作人员，在其履行分管企业、土管部门，非煤矿山的监督管理的职责过程中，明知高岩采石场是非法开采，却不认真履行职责，明知高岩石料厂没有采矿权，即使平整土地开采石料合法，但是有限制的，且该炸得的石料属于国家所有，只是口头通知其停产，不能运输炸掉的石头，但对高岩厂没有建议采取停电停炸药的措施，没有及时跟踪检查高岩石料厂是否完成平整土地开采后又继续开采并组织相关人员对高岩石材加工厂进行关闭，没有监督徐辉将高岩厂非法开采矿产资源之事上报到萧县国土局进行查处，被告人武彧的上述不正确履行职务的行为和萧县白土国土资源局徐辉等不正确履行职务的共同行为，是造成了国有矿产资源损失人民币363.8292万元后果的直接、主要的原因,其行为完全符合玩忽职守罪的构成要件，构成玩忽职守罪，被告人武彧的辩解及辩护人的辩护意见与查明事实不符，不予采纳；关于被告人武彧辩认为其没有对非煤矿山开采管理的职权，陈某盗采矿山资源是萧县国土资源局的监督失职造成的，与被告人武彧的行为没有因果关系，其行为不构成玩忽职守罪，辩护人认为公诉机关指控被告人武彧没有正确履行职责，应承担陈某厂盗采资源的责任事实不清的意见，经查，书证界外开采资源量估算报告证明陈某盗采了矿产资源计0.57万立方米；证人陈某的证言证明其为了复工继续生产，送给武彧1万元钱，之后，武彧就没有再过问了，他就接着生产了；被告人武彧的供述，他在接到陈某石料厂盗采矿产资源后到现场进行了查处，当场要求陈某停止盗采，并让陈某保证不再进行盗采，但没有对陈某采取处罚措施，也没有采取停电等措施，后陈某送给他1万元，送钱的目的是为了逃避查处；上述查明的事实和证据足以证明，被告人武彧不认真履行职责，明知陈某盗采国家的矿产资源在处理时口头通知其停产，并要求其书写保证不开采的保证书，但没有采取停电等有效措施，后收受陈某贿赂款1万元后，放任陈某继续盗采国家的矿产资源，被告人武彧徇私不正确履行自己职责的行为直接导致了国家经济损失10.78万元；故被告人武彧的辩解及辩护人的辩护意见与查明事实不符，均不予采纳；关于被告人武彧及其辩护人提出公诉机关指控的玩忽职守第三起越界开采造成国家矿产资源的损失1123.41万元事实不清，证据不足，指控不能成立的意见与查明事实相符，予以采纳；关于被告人武彧认为因侦查机关刑讯逼供，才供述受贿行为，该证据不能使用，其不构成受贿罪的辩解，因被告人武彧未提供有效证据证明侦查机关具有刑讯逼供行为，该辩解与查明事实不符，不予采信。因企业的开采行为属萧县国土资源局、萧县公安局、企业单位等多个相关机构的责任，造成玩忽职守的后果属多因一果，且被告人武彧积极退赃，可对其从轻处罚。根据被告人武彧犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第六十九条、第六十四条、第六十一条、第六十二条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下： 一、被告人武彧犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币十二万五千元；决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币十二万五千元； （刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年10月26日起至2019年10月25日止。罚金限判决生效后三十日内缴纳。） 二、被告人武彧违法所得人民币八万四千元予以追缴。 （已退给行贿人陈万春三万元、田刚人民币一万二千元，缴至萧县人民检察院人民币四万二千元。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  韩冬丽 人民陪审员  王 坤 人民陪审员  张 军 二〇一七年十一月十二日 书 记 员  周东艳 附有关法律规定： 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形的被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑最高不能超过二十年。 如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。 贪污数额在一万元以上不满三万元,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金: (一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的; (二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的; (三)曾因故意犯罪受过刑事追究的; (四)赃款赃物用于非法活动的; (五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作,致使无法追缴的; (六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。 受贿数额在一万元以上不满三万元,具有前款第二项至第六项规定的情形之一,或者具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金: (一)多次索贿的; (二)为他人谋取不正当利益,致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的; (三)为他人谋取职务提拔、调整的。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的,应当并处十万元以上五十万元以下的罚金;判处三年以上十年以下有期徒刑的,应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产;判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的,应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪,应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》（2013年1月9日施行） 第一条第二款具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的；