昆明市盘龙区人民法院民 事 判 决 书（2017）云0103民初6645号原告：陶所云，男，汉族，1955年5月4日生。委托代理人：陈文祥，云南王河律师事务所律师，特别授权代理。被告：云南第二公路桥梁工程有限公司。地址：云南省昆明市盘龙区龙泉街道办事处宝云居委会。法定代表人：梁建生，系该公司董事长。委托代理人：袁明娜，北京大成（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。被告：云南省第二公路桥梁工程公司。法定代表人：梁建生，系该公司董事长。地址：云南省红河哈尼族彝族自治州建水县朝阳西路10号。委托代理人：肖海平，云南民定律师事务所律师，特别授权代理。原告陶所云诉被告云南第二公路桥梁工程有限公司（以下简称“公路公司”）、云南省第二公路桥梁工程公司（以下简称“桥梁公司”）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2017年8月31日受理后，依法组成合议庭于2017年11月6日公开开庭进行了审理，原告陶所云的委托代理人陈文祥、被告公路公司的委托代理人袁明娜、被告桥梁公司的委托代理人肖海平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陶所云诉称：1、请求人民法院依法判令两被告赔偿因其遗失原告人事档案给原告造成的各项经济损失费用：其中基本养老保险待遇减少部分的经济损失85265.28元、迟延领取基本养老保险待遇的经济损失24022.5元。2、依法判令两被告支付原告精神损害抚慰金50000元，以上费用合计：159287.78元3、本案诉讼费用由两被告承担。事实和理由：原告陶所云系两参退伍军人，于1971年1月入伍，1977年3月退伍。退伍后，原告于1979年3月5日到云南省交通局公路第六工程处工作，原告的人事档案等相关资料也随之归于该单位存档保管。后云南云南省交通局公路第六工程处并入第二公路工程处，1985年8月15日原告结束了在第二公路工程处工作，而第二公路工程处并未将原告的人事档案移交给原告或者转移到原告户籍所在地的档案管理部门。第二公路工程处几经变更，于1985年11月25日改名为云南省第二公路桥梁工程公司（第二被告），存续至今。云南省第二公路桥梁工程公司作为云南省第一批试点改制企业，按照现代企业制度要求，以国有控股、职工参股的形式进行改制，并于1996年8月6日成功改制，成立了云南第二公路桥梁工程有限公司（第一被告），由其实际承继第二公路工程处的相关权利义务。2015年7月20日，原告根据[2014]270号文件规定，向沾益县社保部门申请补缴基本养老保险。但按照[2014]270号文件规定，办理相关补缴手续必须“以个人档案和有关原始材料为依据”。原告只有提供人事档案方可办理。于是，原告多次到两被告处，请求提出个人人事档案用于办理社保补缴手续。但第二被告告知原告其人事档案等权利义务由第一被告承继，原告又找到第一被告，而第一被告未能提供原告的人事档案，只向原告出具了一个工作证明。两被告相互推诿，却都未能提供原告的人事档案，从而导致原告无法补缴基本养老保险，无法将在被告处工作的工龄确认为“视同缴费年限”的期限。之后，原告多次向沾益县政府、沾益县民政局及社保部门反映自己的客观情况，沾益县社保部门考虑到原告确属两参人员且年迈多病的特殊情况，才于2016年10月11日让原告补缴了基本养老保险并于第二个月开始享受基本养老保险待遇。但对于原告在被告处连续工作近7年的工龄因为没有人事档案，最终还是未被沾益县社保部门认定为“视同缴费年限”的时间。原告认为，按照我国法律、法规的相关规定，企业职工在建立基本养老保险个人账户前，按国家和省的有关规定认可的连续工龄，可以认定为视同缴费年限。两被告作为原告原工作单位的权利义务承继者，未能尽到妥善保管、转移原告人事档案的法定义务，致使原告人事档案遗失，导致原告在被告处工作的工龄因没有人事档案证实，未被社保部门认定为“视同缴费年限”，从而使原告依法应当享有的基本养老保险待遇减少85265.28元，对于该部分的损失，依法应当由被告承担赔偿责任。同时，原告2015年7月20日申请补缴基本养老保险，因没有人事档案未被核准，而直到2016年11月才开始享受基本养老保险待遇，期间迟延领取基本养老保险金的损失费用24022.5元，依法也应当由被告承担。此外，被告遗失人事档案给原告造成了极大的精神损害，依法应给予赔偿。为此，原告于2017年8月25日向昆明市盘龙区劳动人事争议仲裁院申请劳动仲裁，昆明市盘龙区劳动人事争议仲裁院作出（2017）盘劳人仲不字第14号不予受理案件通知书。无奈，为维护原告的合法权益，特依法向贵院提起诉讼，请求人民法院在查明事实的基础上，依法支持原告的全部诉讼请求。被告公路公司答辩称：一、本案被答辩人的诉讼请求已超过法定的最长诉讼时效,被答辩人所诉法律事实发生于1985年，被答辩人2016年才主张权利，根据《民法通则》第一百三十五条，一百三十七的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效为两年，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。被答辩人自认其于1985年转走“粮食关系”，自此，便与答辩人“解除劳动关系”。可见，被答辩人早在1985年已清楚知道其诉求的权利侵害已经发生，至今已三十余年，已超过最长诉讼时效，丧失胜诉权。二、被答辩人并不是答辩人的员工,被答辩人诉称其1985年8月15日将其“粮食关系”转走，结束了在答辩人单位的工作。但事实上，依据被答辩人与开远公路管理总段（以下简称“开远总段”）关于迁移“粮食关系”的来往信件，以及1985年8月14日云南维尼纶厂保卫科发往开远公司的公函，被答辩人的“粮食关系”、户口系从开远公司转出至云南维尼纶厂投靠其妻。云南省第二公路桥梁工程公司成立于1986年6月16日，答辩人的成立日期为1996年8月6日，而且，答辩人成立后，云南省第二公路桥梁工程公司仍然存续至今。被答辩人所诉的法律事实发生于1985年，当时答辩人和云南省第二公路桥梁工程公司均未成立，被答辩人不可能是答辩人的员工。三、被答辩人属于退伍军人，参加社会保险不需人事档案等事实依据即可办理，是被答辩人自动放弃参保权利和应参保的义务，其法律后果应由其本人承担;我国的养老保险制度是1995年10月1日，我国《劳动法》正式实施之后才建立的。根据1999年1月1日起施行的《云南省企业职工基本养老保险条例》及2000年11月28日起实施的《云南省企业职工基本养老保险条例实施办法》的规定，我省全民均可参加养老保险。社保制度实施时，被答辩人已从其原工作单位“转出粮食关系”并未再就业，其养老保险等社会保险均应由自己自行缴纳，缴足规定年限方能享受相关待遇，是其自己放弃参保的权利。2014年12月8日，云南省人力资源和社会保障厅专门发文对两参人员补缴养老保险实现优惠政策，即“云人社发[2014]270号”《云南省人力资源和社会保障厅关于两参人员补缴城镇职工基本养老保险费有关问题的通知》。依据该文件，被答辩人可凭《云南省军队退役人员生活补助领取证》《云南省重点优抚对象抚恤补助领取证》及《入伍登记表》直接到社保部门办理补缴养老保险，并不需要人事档案，被答辩人没有补缴养老保险系其自动放弃参保权利和应参保的义务，其法律后果应由其本人承担。综上所述，程序方面，被答辩人的诉求已过诉讼时效；实体方面，被答辩人不是答辩人的员工，人事档案与补缴养老保险没有联系，恳请法庭查明后裁定驳回被答辩人的起诉。被告桥梁公司答辩称：答辩人不是本案适格的的主体；原告自诉1979年3月5日到云南省交通局公路第六工程处工作，1985年8月15日原告结束了在第二公路工程公司工作，事实上，原、被告不存在劳动关系；原告诉请已经过了诉讼时效；原告的诉求没有法律依据，请驳回原告的所有诉请。原告陶所云提交以下证据证明自己的主张：第一组证据：陶所云身份证。欲证明：原告的适格主体身份及原告补缴社保时已达到退休年龄。第二组证据：营业执照复印件、内资企业登记基本情况表。欲证明两被告的主体身份。第三组证据：1、应征青年入伍登记表一份；欲证明：原告陶所云系“两参”退伍军人的事实。第四组证据：1、云南第二公路桥梁工程有限公司劳动人事部2015年11月17日出具的工作证明一份；2、云南省公路局组织部证明一份；3、云南省交通局公路第六工程处1981年4月职工工薪单一份；4、陶所云与开远公路管理总段书信、电报往来；5、云南省维尼伦厂保卫科1985年8月15日出具的转迁“户口粮食关系”同意书一份及经办人身份证明一份；6、昆明市盘龙区人民法院、昆明市中级人民法院判决书各一份。欲证明：1、两被告原告原工作单位的权利、义务；2、原告陶所云与两被告具有劳动合同关系，劳动关系期限为1979年3月5日至1985年8月15日；3、两被告是原告人事档案保管、移交的法定义务人。第五组证据：1、云南省人力资源和社会保障厅云人社发[2014]270号文件一份；2、“两参人员”参加城镇企业职工基本养老保险申请审核表一份；3、云南省企业职工退休基本养老保险待遇审核表。欲证明：1、两参人员补缴养老保险及认定“视同缴费年限”必须以个人档案和有关原始材料为依据。2、由于未能提供原告人事档案导致原告于2015年7月20日申请补缴基本养老保险，直到2016年10月11日才被核准，同时原告的工龄未被认定为视同缴费年限。3、原告陶所云从2016年11月开始享受的基本养老保险金，每月972.7元。第六组证据：昆明市盘龙区劳动人事争议仲裁院不予受案案件通知书一份（2017）盘劳人仲不字第14号。欲证明：本案于2017年8月25经过劳动仲裁前置程序。经质证，被告公路公司对于原告提交的第一组证据三性认可，证明目的认可；第二组证据三性认可，证明目的认可；第三组证据中应征青年入伍登记表、退伍军人登记表、沾益县民政局优抚安置科出具的“两参人员”证明三性认可，原始档案都在沾益县民政局优抚安置科；第四组证据中云南第二公路桥梁工程有限公司劳动人事部2015年11月17日出具的工作证明三性不认可，证明目的不认可，我们是1996年8月6日才成立了云南第二公路桥梁工程有限公司；云南省公路局组织部证明三性认可，证明目的不认可，该项证据正好证明与我方无关；云南省交通局公路第六工程处1981年4月职工工薪单三性不认可，证明目的不认可，因为没有看到原件；陶所云与开远公路管理总段书信、电报往来三性认可，证明目的不认可；云南省维尼伦厂保卫科1985年8月15日出具的转迁“户口粮食关系”同意书及经办人身份证明三性认可，证明目的不认可，该份证据可以证明我方与本案无关；昆明市盘龙区人民法院、昆明市中级人民法院判决书三性认可，证明目的不认可；第五组证据中云南省人力资源和社会保障厅云人社发[2014]270号文件三性认可，其正好印证我方答辩意见证明目的不认可；“两参人员”参加城镇企业职工基本养老保险申请审核表三性认可，证明目的不认可，原告审核表上的退役后参加工作时间、工作单位并没有写、云南省企业职工退休基本养老保险待遇审核表三性认可；证明目的不认可。第六组证据三性认可，证明目的认可。被告桥梁公司对于原告提交的第一组证据三性无异议；第二组证据真实性认可，这两组证据说明被告1、被告2是两个独立的法人主体；被告1成立时间1996年8月6日，被告2成立时间是1986年6月16日，证明内容被告2并不是本案的适格主体；第三组证据真实性认可，但与被告2没有关联性；第四组证据云南第二公路桥梁工程有限公司劳动人事部2015年11月17日出具的工作证明三性不认可，无法确认证据的真实性、云南省公路局组织部证明原件在法院，若与提交法院证明一致，我方认可真实性，对于证明目的中改名说法我方不认可，因为公司在1986年才成立、云南省交通局公路第六工程处1981年4月职工工薪单三性不认可，无法确定真实性，陶所云与开远公路管理总段书信、电报往来真实性、合法性认可，但与本案无关。云南省维尼伦厂保卫科1985年8月15日出具的转迁“户口粮食关系”同意书一份及经办人身份证明无法核实真实性，这是在1985年8月14日出具的，1985年8月2日第二公路与开远总段已经分离了，原告的各项关系都是在开远公路管理总段。昆明市盘龙区人民法院、昆明市中级人民法院判决书真实性认可，对一审证据查明事实存在异议，首先“第二公路桥梁工程处“更名为“云南省第二公路桥梁工程公司”在时间上存在冲突，当时1985年被告2公司尚未成立，其二变更方面并不存在，因为两被告是各自独立的主体。再次因为两被告是不同的主体，所以不存在权利义务的承继，第四组证据证明内容不认可；第五-六组证据与被告1质证意见一致。被告公路公司为证明其主张，向本院提交如下证据：第一组证据：盘龙区法院（2016）云010民初1801号民事裁定书昆明市中院（2016）云01民终5172号民事裁定书。欲证明：1、原告第一次起诉缺前置程序撤诉；2、原告再次起诉经二审审理驳回原告的起诉；3、原告本次起诉系重复诉讼，违反一事不二理的规定，不应支持。第二组证据：第六工程处职工工资单。欲证明：1、原告以前起诉提供，原告在第六工程处领工资；2、原告起诉被告无事实依据。第三组证据：电报、信函。欲证明：1、原告的户口、粮食关系在开远总段，起诉被告无事实依据。第四组证据：云南省公路局云路党（85）124号文、云南第二公路工程处公二（1985）018号文。欲证明：1、1985年8月21日124号文恢复云南省第二公路工程处；2、云南第二公路工程处正式开展工作。第五组证据：营业执照。欲证明：被告云南第二公路桥梁工程有限公司成立于1996年、原告不是被告的职工。第六组证据：应征青年入伍登记表、证明。欲证明：1、原告提供，原件在沾益县民政局；2、盘龙区法院调取，原告的起诉无事实依据。第七组证据：调查令。欲证明：1、昆明市中院（2016）云01民终5172号案法院调取的证据，证明原告的档案在沾益县民政局；2、原告起诉无事实依据。经质证，原告对于被告公路公司提交的第一组证据真实性认可，证明内容不认可。我方并不存在重复起诉；第二组证据工薪单三性认可，证明内容不认可，第六工程处并入了第二工程处，第二工程处后更名为云南省第二公路桥梁工程公司，该份工薪单标注的签字的人是梁增禄，梁增禄的服务处所是本案的第一被告公司，因此该份证据两被告是承继原告原工作单位的权利义务；第三组证据三性认可，证明目的不认可；因为在转移粮食关系，双方1985年3月至8月份一直在协商转移粮食关系的事情，同时在书信往来内容多次提到本案原告是公路二处的工作人员；第四组证据三性认可，同时该份证据证实了本案第一被告虽然在1996年成立的，但是其是通过企业改制的形式成立了国有控股职工参股，其承继了原公路二处的相关人事关系；第五组证据三性认可；第六组证据认可，证明目的不认可，虽然退伍入伍的人事档案在民政局，但在工作期间的人事档案并不在民政局；第七组证据质证意见与第六组一致。经质证，被告桥梁公司对被告公路公司提交的证据无异议，且表示没有证据提交。本院认为，原告提交的证据一、二、三、四、五、六，被告公路公司提交的证据一、二、三、四、五、六，具有真实性、合法性，但是否与本案具有关联性以及是否能够证明原、被告各自的主张，本院将结合双方在庭审中的陈述予以综合评判。经过庭审，本院确认如下案件事实：原告陶所云生于1955年5月4日，于1971年1月入伍，1977年3月退伍，现享受云南省曲靖市沾益县民政局“两参人员”生活补助。原告陶所云于1979年3月5日到云南省交通公路第六工程处工作，1985年8月15日从开远公路管理总段将其户口、粮食关系转到云南维尼纶厂结束工作。被告公路公司其承继权利义务前身单位时间演变如下：云南省交通公路第六工程处于1976年并入第二公路工程处，1984年第二公路工程处与开远公路管理总段合并，1985年8月2日第二公路工程处又与开远公路管理总段分离，第二公路工程处在1985年11月25日更名为云南省第二公路桥梁工程公司并于1986年6月16日经工商核准成立，云南省第二公路桥梁工程公司于1996年8月6日经工商核准变更为被告云南第二公路桥梁工程有限公司。被告公路公司人事部于2015年11月17日出具《证明》一份，载明：“兹证明，陶所云同志于1979年3月5日到云南省交通局公路第六工程处工作，后因实际情况第六工程处归并入我公司，该同志于1985年8月15日将其“粮食关系”转走，结束在公司工作。”被告公路公司人事部又向原告出具一份《云南省交通局公路第六工程处职工工薪单》复印件，内容显示为1981年4月份原告陶所云领取工资的工资单，在该复印件中有被告公路公司人事部的印章，并注明：“复印件与原件相符。”另查明：一、云南省人力资源和社会保障厅于2014年12月8日下发的云人社发【2014】270号文件，对“与原单位解除劳动关系后中断过城镇职工基本养老保险缴费或尚未参加城镇职工基本养老保险的两参人员申请补缴职工基本养老保险待遇及补缴程序做出了规定，其中该文件中的第二条“补缴办法”中载明：“曾参加企业职工基本养老保险并建立养老保险个人账户的“两参人员”，可从中断的次月起补缴基本养老保险费，也可自愿选择补缴年限；1995年9月30日前退役尚未参保的“两参人员“，最早可从1995年10月1日起补缴基本养老保险费，建立养老保险个人账户，也可自愿选择补缴年限；”，在第三项“补缴程序”中载明：“申请补缴的人员可持有关资料到当地人力资源和社会保障部门办理军龄登记并参保，凭《云南省军队退役人员生活补助领取证》或《云南省重点优抚对象抚恤补助领取证》办理申请补缴手续。人力资源和社会保障部门受理后，应及时审核相关资料，审核认定以个人档案和有关原始资料为依据，符合条件的予以办理相关手续及待遇审核发放工作。”二、原告陶所云于2016年5月16日向昆明市盘龙区劳动人事争议仲裁院提起关于确认劳动关系和因丢失档案赔偿经济损失的劳动仲裁，该院于当日向原告陶所云出具不予受理案件通知书，决定不予受理，原告于2016年6月1日诉至本院要求被告赔偿其不能参保造成的损失，本院于2016年8月22日作出（2016）云0103民初3603号民事判决书，判决：“一、被告云南第二公路桥梁工程有限公司自本判决生效之日起十日内赔偿原告陶所云经济损失187246.9元；二、被告云南第二公路桥梁工程有限公司自本判决生效之日起十日内赔偿原告陶所云精神损害抚慰金10000元。”后被告公路公司不服该判决上诉至昆明市中级人民法院，后昆明中级人民法院在确认原告陶所云已作为“两参人员”缴纳了基本养老保险后，撤销了本院（2016）云0103民初3603号民事判决书，驳回了原告陶所云的全部诉讼请求。原告陶所云于2017年8月31日诉至本院主张诉请中的权利。本院认为：档案是公民取得就业资格、缴纳社会保险费、享受相关待遇应具备的重要凭证，其价值不在于它的本身而在于其潜在、间接的物质利益。在本案中，从被告公路公司于2015年11月17日向原告出具的证明的内容以及其向原告提供的《云南省交通局公路第六工程处职工工薪单》复印件的事实来看，可以确认原告陶所云于1979年3月5日至1985年8月15日在被告公路公司承继的劳动关系的前身单位工作的事实，故本院依法确认原告陶所云与被告公路公司之间存在劳动关系，而被告公路公司作为其工作单位，依法应当妥善保存档案。关于被告公路公司辩称的原告陶所云在结束工作的时候，转走了粮食关系和户口关系，档案也一并转走的意见，因原告陶所云作为个人不可能自行提走档案，因此，关于档案是否从被告公路公司处转走的举证义务在被告公路公司，而被告公路公司未提供相应证据予以证明，则被告公路公司承担举证不能的不利后果，本院依法确认被告公路公司已将原告陶所云的档案遗失，应向原告承担赔偿责任。关于两被告辩称的原告的起诉超过了法定的最长诉讼时效的意见，本院认为，尽管原告陶所云从被告公路公司离职的时间为1985年，但云南省人力资源和社会保障厅的云人社发【2014】270号文件于2014年12月8日下发，才明确了对“两参人员”参加基本养老保险的政策制度，而原告陶所云此时才找到被告公路公司，也才得知其人事档案遗失的事实，故原告陶所云的诉请尚在诉讼时效内，本院对于两被告的该抗辩意见不予采纳。关于原告因档案丢失造成其基本养老保险待遇的损失，原告主张的过高，本院酌情支持人民币8万元。关于原告主张的精神损害赔偿，因丢失档案损害的是原告的财产权益，并不会造成其精神损害，故本院对于该项诉请予以驳回。关于被告桥梁公司是否应承担民事责任的问题，因被告桥梁公司并非为原告的档案保管部门，故本院对于原告对桥梁公司的诉请予以驳回。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条之规定判决如下：一、被告云南第二公路桥梁工程有限公司自本判决生效之日起十日内赔偿原告陶所云经济损失人民币80000元；二、驳回原告陶所云对被告云南省第二公路桥梁工程公司的诉讼请求；三、驳回原告陶所云的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币3486元，由被告云南第二公路桥梁工程有限公司承担1812.72元，由原告陶所云承担1673.28元。如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。审 判 长  彭 飞人民陪审员  刘晓梅人民陪审员  代琼秀二〇一七年十一月三十日书 记 员  李林燕