山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)鲁17行初309号 原告刘克友等十一人（身份情况附后）。 诉讼代表人刘克友，男，汉族，1949年6月19日出生，住址成武县。 诉讼代表人李春义，男，汉族，1949年12月10日出生，住址成武县。 委托代理人吴明锋，山东创纪律师事务所律师。 被告菏泽市人民政府，菏泽市中华路1009号。 法定代表人解维俊，市长。 委托代理人丁硕。 原告刘克友等十一人因诉被告菏泽市人民政府不履行行政复议法定职责一案向本院提起行政诉讼，本院于2017年9月15日登记立案后，依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理了本案。原告刘克友、李春义、李志先及原告共同的委托代理人吴明锋，被告菏泽市人民政府的委托代理人丁硕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘克友等十一人诉称：2017年7月24日原告依照政府信息公开条例的规定，向成武县人力资源和社会保障局申请公开原告的退休审批档案材料、退休后历次待遇变动材料及待遇变动的文件依据，以便了解相关情况。成武县人力资源和社会保障局在法定期限内未给予答复，侵犯了原告的合法权益。随后，原告依据行政复议法等相关规定，于2017年8月28日向菏泽市人民政府申请行政复议。但被告菏泽市人民政府拒不履行自己的法定职责，将原告的行政复议申请材料转给了成武县人民政府办理。综上，请求人民法院确认被告不受理原告行政复议申请行为违法，判决被告限期履行法定职责。 被告菏泽市人民政府辩称：一、原告刘克友等人无权提起行政诉讼。原告刘克友等人因成武县人力资源和社会保障局不履行信息公开法定职责申请行政复议，根据山东省人民政府相对集中行政职权的有关规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为不服的，应当向本级人民政府提出行政复议申请。原告应当向成武县人民政府申请行政复议，菏泽市人民政府接到原告行政复议申请材料后，当日便转送至成武县人民政府办理。这属于行政机关内部程序性规定，原告无权提出行政诉讼。二、菏泽市人民政府的转送行为程序合法。《山东省行政复议立案工作规则》第三条规定“我省实行一级政府设立一个复议机构的行政复议工作机制”，第四条规定“省、市、县（市、区）人民政府受理以下一级人民政府和本级政府工作部门、单位为被申请人的行政复议案件”，第三十二条第二款第（二）项规定“对符合转送条件的行政复议申请，应当于收到申请之日起7日内转送有权受理机关”。菏泽市人民政府于2017年8月31日收到原告行政复议申请，当日作出菏政复转字[2017]3号《行政复议申请转送函》予以转送，并无不当。综上，菏泽市人民政府的转送行为程序合法，请求依法驳回原告的起诉。 本案审理重点是，原告诉请判令被告履行行政复议法定职责是否有事实根据和法律依据。 原告向法院提交以下证据材料：证据一、2017年8月28日刘克友等11位原告向被告法制办公室邮寄的行政复议申请书，证据二、菏泽市人民政府的行政复议申请转送函将原告的复议申请转送给了成武县人民政府办理，证据三、原告2017年8月28日用EMS特快专递将行政复议申请书邮寄给被告时的特快专递清单，证据四、成武县人民政府成政复立字[2017]016号行政复议受理通知书，证据五、原告对成武县人民政府提出的撤销案件通知书，证据六、泰安市人民政府受理行政复议案件的3份材料。 被告质证认为，对证据一至四均无异议，对证据五，是原告对自己权利的一种处置，对法律依据有异议，刚才原告称行政复议法第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。若按该条法律规定，原告方应当向成武县人民政府或菏泽市人力资源和社会保障局提起行政复议，而非菏泽市人民政府。证据六，对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，据了解全省只有泰安市没有执行山东省行政复议立案工作规则，此证据不能成为被告应当受理原告行政复议申请的理由。 被告提供三组证据，证据一、特快专递清单，证据二、菏泽市人民政府行政复议申请转送函，菏政复转字[2017]3号，证据三、行政复议申请书。证明被告已经依法履行法定职责。法律依据山东省复议立案工作规则。 原告质证认为，对被告所举的证据的真实性没有异议，但三份证据不能证明被告方已经履行法定职责。根据相对集中复议权的规定，菏泽市人力资源和社会保障局的行政复议职权应由被告行使。行政复议法第十二条赋予的了公民有选择复议机构的权利，而山东省行政复议立案工作规则第四条与行政复议法第十二条的规定不一致，不应适用。 本院对证据作如下认证：原告证据一至五内容真实，与本案具有关联性，认定为本案有效证据，证据六与本案缺乏关联性，不认定为本案有效证据。被告证据一至三内容真实，与本案具有关联性，认定为本案有效证据。 经审理查明：2017年8月28日，原告刘克友等十一位退休教师由李春义向菏泽市人民政府邮寄行政复议申请材料，以成武县人力资源和社会保障局为被复议机关对其不履行政府信息公开行为提出行政复议。菏泽市人民政府收到邮件后，于2017年8月31日作出菏政复转字[2017]3号行政复议申请转送函，将李克友等十一位退休教师提出的行政复议申请及相关材料转送成武县人民政府办理。原告不服菏泽市人民政府的转送行为，以菏泽市人民政府不履行行政复议法定职责为由提起本案诉讼。 另查明，成武县人民政府接菏泽市人民政府函件后于2017年9月5日作出成政复立字[2017]016号行政复议受理通知书。原告称已于2017年9月14日出具撤销案件通知书，并通知成武县人民政府。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。据此，原告应当向成武县人民政府或者菏泽市人力资源和社会保障局提出行政复议申请，其向菏泽市人民政府申请行政复议，不符合法律规定。鉴于原告已经对成武县人民政府根据菏泽市人民政府转送函予以立案的行政复议案件提出了撤销案件通知，现原告如认为成武县人力资源和社会保障局存在不履行信息公开法定职责的不作为行为可以提起行政复议也可以直接提起行政诉讼，如提起行政复议应依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定向有权机关提起行政复议。原告要求判令被告菏泽市人民政府受理其复议申请并限期履行复议职责的诉讼请求，缺乏法律依据，本院不予支持。综上，原告刘克友等人申请被告菏泽市人民政府履行法定职责理由不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘克友等十一人的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长  张天正 审判员  李胜力 审判员  庞 宠 二〇一七年十一月二十八日 书记员  赵长林 附：原告身份基本情况 刘克友，男，汉族，1949年6月19日出生，住址成武县。 李春义，男，汉族，1949年12月10日出生，住址成武县。 李志先，男，汉族，1946年8月27日出生，住成武县天宫庙镇天宫大街057号，公民身份号码372924194608××××。 王洪良，男，汉族，1952年10月19日出生，住成武县天宫庙镇天宫大街104号，公民身份号码372924195210××××。 刘秀芝，女，汉族，1947年10月5日出生，住成武县党集乡党集大街20号，公民身份号码372924194710××××。 李秀丰，男，汉族，1943年7月28日出生，住成武县党集乡党集大街254号，公民身份号码37292419430728513X。 孙世忠，男，汉族，1946年12月31日出生，住成武县党集乡党集大街045号，公民身份号码372924194612××××。 王照冉，女，汉族，1950年9月19日出生，住成武县成武镇文亭街303号，公民身份号码372924195009××××。 单衍升，男，汉族，1946年6月25日出生，住成武县成武镇文亭街59号，公民身份号码372924194606××××。 廖学军（又名廖学君），男，汉族，1950年12月12日出生，住成武县大田集镇田集街297号，公民身份号码372924195012××××。 付正启，男，汉族，1946年8月21日出生，住成武县南鲁集镇南鲁大街232号，公民身份号码372924194608××××。