河北省张家口经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0791行初48号原告安徽省金宇建设有限公司，住所地：安徽省六安市金寨县青山镇街道。法定代表人江雷，该公司总经理。委托代理人翟永军，河北天权律师事务所律师。委托代理人杜德文，金寨县梅山法律服务所法律工作者。被告张家口市人力资源和社会保障局，住所地：张家口经济开发区长城西大街**市府大楼**。法定代表人王海东，该局局长。委托代理人杨志伟，河北海龙律师事务所律师。第三人吴永刚，男，1980年2月14日出生，汉族，住安徽省长丰县。委托代理人王国友，安徽伟易律师事务所律师。原告安徽省金宇建设有限公司（以下简称金宇公司）不服被告张家口市人力资源和社会保障局（以下简称张市人社局）作出的冀伤险认决字[2016]07210077号认定工伤决定书,于2017年9月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。因吴永刚与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，其作为第三人参加诉讼。原告金宇公司委托代理人杜德文、翟永军、被告张市人社局委托代理人杨志伟、第三人吴永刚委托代理人王国友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告张市人社局依照工伤认定程序于2017年3月27日作出冀伤险认决字[2016]07210077号认定工伤决定书，认定第三人吴永刚的亲属吴某在下班途中发生交通事故死亡所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，属于工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤。原告金宇公司诉称，原告与第三人因工伤认定纠纷，不服被告于2017年3月27日作出的冀伤险认决字[2016]07210077号《认定工伤决定书》。第一、本案的事实采信错误。第三人之兄吴某在该工地从事的劳动虽然是事实，但被告认定当日12点多，吴某、吴宾完成自己工作后乘坐吴宾驾驶的三轮车下班回宿舍发生交通事故致吴某死亡，以此认定（视其）工伤的职务行为，缺乏事实依据和法律依据。第二、《仲裁裁决书》不能证实在事发时吴某是完成工作必须乘车下班返回住处的必经之路。本案的事实情况是：驾驶人吴宾无驾驶资格，未经工地管理人同意，在其他所有工人正常劳务之时，擅自驾车与吴某脱离施工现场，同时，即使所有劳务人员正常下班，也无一例驾车和乘车的情形，由此，充分证明二人行为均非职务行为，被告认定事实错误。第三、有关调查笔录，恰恰证明了吴宾非法驾驶车辆闯入禁止通行的管制路段，被告认定吴某擅自脱离岗位系职务行为与法律强制性规定背道而驰。第四、第三人提供的调查笔录、证人证言，在交通事故中与吴某均有利害关系，且证人均未证实案件自身的真相。综上，本案无任何证据证明吴某是在从原告处下班途径的必经之路发生交通事故，而且吴某未经原告管理人同意，擅自脱离岗位，乘坐非职务行为人非法驾驶车辆，不是职务行为。被告作出的（视其）工伤认定，显属认定事实错误、适用法律错误。请求撤销被告作出的冀伤险认决字[2016]07210077号《认定工伤决定书》。原告金宇公司向本院提交以下证据：1、李卫、陈奎询问笔录（3份）；2、认定工伤决定书及送达回证；3、宣化区人民法院（2016）冀0705民初1700号民事判决书。被告张市人社局辩称，一、我局认定程序合法。2016年8月23日，吴永刚向我局提出吴某工伤认定的申请，2016年9月6日，我局向申请人吴永刚发出了《行政确认申请材料补正告知书》，申请人补正后，我局于2017年1月20日予以受理。2017年1月20日我局向用人单位金宇公司邮寄送达《举证通知书》，金宇公司收到我局的举证通知书后向我局提交了举证材料。2017年3月9日和2017年3月22日，我局与宣化区工伤认定人员对申请人和用人单位提请的证人分别进行了工伤认定调查，核实相关证据后，依法作出工伤认定，并在法定期限内依法向双方当事人进行送达，程序合法。二、认定事实清楚。通过调查核实，发生交通事故当天，吴某受工长陈奎安排，与工友吴宾负责当天的混凝土放料工作，在中午12时左右完成放料工作后，吴某乘坐吴宾驾驶的三轮摩托回宿舍途中发生交通事故，时间属于合理时间。另外，用人单位提出的宿舍与出事的地点虽非必经路线，但属于吴某下班回宿舍的合理路线，故我局认为吴某是下班途中发生的交通事故，对于事故责任，宣化县交警部门认定吴某在此次事故中无责任。三、适用法律法规适当。吴某是在合理时间、合理路线的上下班途中发生本人无责任的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定，适用法律法规适当。综上所述，我局于2017年3月27日作出的冀伤险认决字[2016]07210077号《认定工伤决定书》，程序合法，认定事实清楚，适用法律法规得当，恳请予以维持。被告张市人社局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定通知书及送达回证、行政确认申请材料补正告知书及送达回证、工伤认定举证通知书及送达回证、邮寄单、工伤认定决定书及送达回证、邮寄单、认定工伤报备表；2、宣化区人民法院（2016）冀0705民初1700号民事判决书；3、亲属关系证明；4、急救出诊记录；5、居民死亡医学证明；6、道路交通事故认定书；7、吴某在单位的工作记录（11张）；8、考勤表（5张）；9、张家口市宣化区社会保险事业管理局证明；10、金寨县社会保险基金征缴中心证明；11、原告营业执照；12、金寨县劳动人事仲裁部门仲裁调解书、调解协议、调查笔录；13、张市人社局对王克桂、吴刘党、孟祥余、李裴、陈奎调查笔录及吴刘党证明；14、原告提供的原告法人代表身份证明、仲裁调解书、调解笔录、调查笔录、王克桂的证明；15、第三人提交的说明；16、法律依据是《工伤保险条例》、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》。第三人吴永刚述称，原告起诉的理由不能成立，职务行为与工伤认定没有关联性，不能作为不认定工伤的理由，张市人社局认定工伤的事实及法律适用正确，请求驳回原告的诉讼请求，维持张市人社局的认定。第三人吴永刚向本院提交张家口市中级人民法院（2017）冀07民终831号民事裁定书。经庭审质证，被告及第三人对原告提供的询问笔录的真实性、合法性有异议，认为没有被询问人身份信息及签字，无法确定是否为被询问人作出的陈述，应当以张市人社局的调查笔录为准。原告对被告提供的程序性证据没有异议。就被告提供的事实方面的证据，原告对证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，认为吴某是在擅自脱离工作岗位的时间内发生交通事故，不属于上下班途中，也不能确认吴某在必经之路或合理路线发生交通事故，而且调查笔录的被调查人证实了吴某发生交通事故的地点不是上下班的必经之路，与被告方认定的合理路线、上下班时间自相矛盾。第三人对被告提供的宣化区人民法院（2016）冀0705民初1700号民事判决书认为尚未生效，不能作为双方之间认定事实的依据；对被告提供的其他证据没有异议，原告对第三人提供的张家口市中级人民法院（2017）冀07民终831号民事裁定书的真实性没有异议，但认为不能证明吴某在上下班时间、必经之路发生交通事故。被告对第三人提供的张家口市中级人民法院（2017）冀07民终831号民事裁定书的真实性没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的询问笔录，系原告代理律师所做，证明内容的真实性不能确定，对该证据，本院不予采用。原告对被告提供的证据的真实性没有异议，本院对证据本身予以确认。经审理查明，第三人吴永刚之兄吴某是与原告金宇公司存在劳动关系的工人。2016年5月23日上午上班后，吴某及工地工人吴宾按照现场负责人陈奎的安排负责扶泵头放混凝土料的工作，中午12时多，吴某乘坐吴宾驾驶的三轮车下班回宿舍，途经112国道宣化区深井镇段家营北路段时，发生交通事故死亡，经张家口市宣化县公安交通警察大队认定，吴某无责任。2016年8月23日，吴某弟弟吴永刚向被告张市人社局申请认定吴某工伤，被告张市人社局收到申请和相关材料后，于2016年9月6日向吴永刚送达行政确认申请材料补正告知书，告知吴永刚补交：1、金宇公司是否在注册地和生产经营地参加工伤保险；2、金宇公司注册地的人力资源和社会保障行政部门对于是否受理吴某工伤认定申请的证明材料；3、吴某与金宇公司之间是否存在劳动关系的生效仲裁裁决书。随后，吴某妻子李广兰向金寨县劳动人事争议仲裁院申请劳动仲裁，请求确认吴某与金宇公司存在劳动关系，2016年12月8日，仲裁院作出仲裁调解书，确认双方之间存在事实劳动关系，之后，被告就相关事实进行了调查核实。2017年3月27日，被告张市人社局作出冀伤险认决字[2016]07210077号认定工伤决定书，原告金宇公司不服，向本院提起行政诉讼。上述事实，有双方当事人陈述及本院确认的证据予以证实。本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，张市人社局作为本行政区域内的劳动保障主管部门享有工伤认定的法定职权。本案，第三人在法定期间提出工伤认定申请，提供了相关材料，被告依照工伤认定程序向相关各方送达了工伤认定文书，程序合法。在事实认定方面，被告依据双方提供的材料和对案件的调查，确认吴某是在下班途中的合理路线上发生本人无责任的交通事故，证据充分，认定事实清楚。原告认为吴某不是在下班时间和必经之路发生交通事故,证据不足，其辩驳的吴某与吴宾未予加班、未经工地负责人和现场负责人同意擅自离岗、私自搭乘车辆行驶于禁止通行的交通管制路段，属于违反工作纪律和行政法规的范畴，并不影响本案被告对吴某是在下班途中的合理路线上发生本人无责任的交通事故之事实的认定，原告理由不能采信。综上，被告张市人社局作出的冀伤险认决字[2016]07210077号认定工伤决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，故对原告请求撤销张市人社局作出的冀伤险认决字[2016]07210077号认定工伤决定书的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告安徽省金宇建设有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安徽省金宇建设有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  任 俊人民陪审员  刘万林人民陪审员  张 树二〇一七年十一月三十日书 记 员  崔佳琦附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。