大连市沙河口区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）辽0204行初130号 原告杨锡刚，男，1965年8月9日出生，汉族，住大连市甘井子区。 被告大连市国土资源和房屋局，住所地大连市中山区。 法定代表人王晋良，局长。 委托代理人刘增光，男，大连市住房保障中心工作人员。 委托代理人程欣，女，该局工作人员。 原告杨锡刚诉被告大连市国土资源和房屋局（以下简称“市国土局”）请求履行法定职责一案，本院于2017年9月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告杨锡刚诉称，1996年大连市住宅办公室以抵账形式将60套房子抵给大连市第三建筑公司（以下简称“三建”）。三建将房子以福利房形式分给我，并下发了三建使用权房证，但产权一直没有移交。根据相关规定没有产权的使用权没有法律效力。21年来我不断到相关部门上访，多次到街道和大连市房产局询问，但都没有消息。现在，上述两个公司都已经不存在了。2011年，《大连市弃管房接收管理工作方案》开始实施。我多次通过各种渠道找到相关部门，但都无结果。2011年至今，被告市国土局多次不予答复或者答复了不作为，推给中华路街道和社区，让我到街道社区填表，但是街道和社区对此项工作并不了解，交给社区的材料也石沉大海。我多次请求被告出具书面结论被拒绝，并称其没有向个人出具书面说明和结论的义务。我还多次向民心网反映，该局一直在推诿责任。综上，请求法院依据《大连市弃管房接收管理工作方案》判令被告确认我位于大连市甘井子区金南路七区29-3-4（七绣路17-3-4）的房屋，即案涉房屋为弃管房，并于三十个工作日内协助办理该房屋的产权证书。 被告市国土局辩称，一、被告从未受理过案涉房屋有为弃管房产的申报。依据《大连市弃管房产管理办法（试行）》规定，弃管房产属于依申请受理。该办法第六条规定：“弃管房产管理实行严格的申报审查与备案登记制度”。弃管房产备案程序，首先应由辖区的社区居委会在认真了解辖区内产权管理现状及历史沿革情况后，对确属弃管房产的，协助居民填写《大连市弃管房产申报备案登记表》，并给出初始意见上报街道办事处；由街道办事处核实原产权单位业已灭失和注销登记情况，对产权单位确不存在的，填写审核意见后，由所在区国土资源和房屋分局审查、复核后报市住房保障中心备案。截止诉讼之日，被告从未收到由原告辖区街道办事处及国土资源和房屋分局递交的关于案涉房屋为弃管房产的申报备案登记表及审查意见，也就不存在原告所述的行政不作为。二、弃管房产备案与确认个人产权无关。依据《大连市弃管房产管理办法（试行）》规定，经备案的弃管房产，首先要确认弃管房产为无主财产，且经人民法院判决后，对无主财产收归国有。所以弃管房产即使已经备案，也不等于收归国有，更不等于为原告确认产权，并颁发房屋产权证。综上，原告的请求事项无事实和法律依据，请求法院予以驳回。 经审理查明,原告认为其承租的案涉房屋符合认定弃管房条件，并于2017年7月在民心网投诉不能办理案涉房屋产权问题，被告市国土局作为受理单位，民心网显示的处理结果为：“投诉人所承租的公有住房位于甘井子区，是原住宅办建设的住房，无任何登记手续，现托管单位也无法出具相关手续，因此，投诉人的住房办理产权一事：第一，该住房无登记和大产权证等相关手续，无法按照房改程序进行房改产权；第二，如按照弃管房程序办理，首先需要按《大连市弃管房产管理办法（试行）》（大政办发〔2010〕70号）进行认定，认定程序为街道报区国土局进行复核确认，按弃管房工作职能，由局物业处进行备案后进行下步公告代管。鉴于投诉人的问题，建议此件转由甘井子区政府会同建委执法部门认定是否为违法建筑，并转由区国土房屋局会同街道办事处进行复核，确认是否为弃管房，如是弃管房按照弃管房程序办理。” 本院认为，公民提起行政诉讼应当符合起诉条件。本案原告提起的是请求履行法定职责之诉，要求被告确认案涉房屋为弃管房，并办理产权证书。2010年4月9日，大连市人民政府办公厅印发了《大连市弃管房产管理办法（试行）》（大政办发〔2010〕70号），就弃管房的管理作了相关规定。依据上述有关规定等，为加强部门协作，建立弃管房接收管理工作机制等，被告市国土局于2013年9月11日制定了《大连市弃管房接受管理工作方案》。《大连市弃管房产管理办法（试行）》第二章、第三章对弃管房产的申报登记及代管作了具体规定，其中第六条规定：“弃管房产管理实行严格的申报审查与备案登记制度。”第七条规定：“弃管房产的居民或居民代表可通过居住地所在社区居民委员会，自愿进行弃管房产申报登记。”第八条规定：“弃管房产所在社区居民委员会应认真了解辖区内弃管房产的管理现状及历史沿革情况，对确属弃管房产的，协助居民填写《大连市弃管房产申报备案登记表》，并填写调查意见上报街道办事处。”第九条规定：“街道办事处在受理所辖社区弃管房产申报时，应对原房屋产权单位业已灭失以及注销登记时间等相关情况向工商管理部门予以核实。对产权单位确不存在的，填写审核意见后，转所在区国土资源和房屋分局审查。”第十条规定：“各区国土资源和房屋分局应认真核查弃管房屋产权登记及企业注销登记等相关情况，对确属弃管房产的，填写符合意见报市住房保障中心备案。”第十一条规定：“经市住房保障中心备案的弃管房产，由市国土房屋局进行公告。自公告之日起3个月内无人认领，或认领人无法提供房地产权属合法证明的，由市国土房屋局代管。”《大连市弃管房接受管理工作方案》制定的工作目标是对市内四区维修整治后弃管房产，经确认属于无主弃管房的，全部纳入公房管理，基本原则是弃管房的居民或居民代表到居住地社区居委会，进行弃管房申报登记，填报《大连市弃管房产申报备案登记表》，将通过整治验收的无主弃管房纳入市直公房管理。具体时间安排为每年9月中旬前，市内四区国土房屋分局会同市房地产登记发证中心对市内四区弃管房申报登记手续进行查询复核权属登记情况；市住房保障中心对复核后的《大连市弃管房产申报备案登记表》进行备案；每年10月底前，市国有房产管理中心接管通过整治验收的无主弃管房，接收档案；第二年3月底前，市国有房产管理中心对已确认的无主弃管房完成入户登记，对弃管房承租户换发新的使用权证。根据上述规定，弃管房的登记备案及代管系由弃管房产的居民申请而启动，此后按职责分工，依次由多部门履行相应职责，进行调查、核实，并在完成本部门工作后转交下一部门，最终由市住房保障中心备案，由市国土局代管。本案中，原告未能提供证据证明被告已经收到了相关部门提交的关于案涉房屋的弃管房备案申报材料，其提起本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，不符合起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第十项及第二款的规定，裁定如下： 驳回原告杨锡刚的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  朱晓宇 审 判 员  陈莹莹 人民陪审员  王敬君 二〇一七年十一月二十八日 书 记 员  杨 丹 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。