江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)苏12行初186号 原告姚金凤,女,1970年9月16日生,汉族，住江苏省靖江市。 委托代理人张海燕、王兴旺，北京杰睿律师事务所律师。 被告靖江市人民政府，住所地靖江市阳光大道**。 法定代表人叶冬华，市长。 委托代理人孙晓梅，靖江市人民政府法制办公室副主任。 委托代理人朱飞，靖江市人民政府法制办公室工作人员。 第三人靖江市人民政府城南办事处前进村民委员会。 法定代表人张斌，主任。 委托代理人盛洪，村委会副书记、总账会计。 委托代理人李静，江苏骥江律师事务所律师。 原告姚金凤因认为被告靖江市人民政府未履行办理社会保障金个人账户、支付社会保障金法定职责一案，于2017年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案被诉行为与靖江市人民政府城南办事处前进村民委员会（以下简称前进村委会）有利害关系，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款的规定依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张海燕、王兴旺，被告靖江市人民政府副市长郭传海、委托代理人孙晓梅、朱飞，第三人前进村委会委托代理人盛洪、李静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告姚金凤诉称，原告所在的农村集体经济组织的土地陆续被靖江市人民政府征收。根据江苏省人民政府令第26号《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（以下简称省政府26号令）第四条：“征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县人民政府统一负责……”，被征地农民生活保障问题负责人是市、县人民政府。被告应当依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，并建立被征地农民基本生活保障。按照江苏省人民政府令第93号《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（以下简称省政府93号令）第二十三条、二十四条的规定，被告应当将足额的农民社会保障资金及时划入保证金专户，并建立每一个被保障人的个人分账户。被告一直拖延办理原告的基本生活保障，至今未健全原告的被征地农民生活保障金个人分账户，未将属于原告应有的保障金划入个人账户。被告不及时履行义务的行为，导致原告社保权益无法得到保障，侵害了原告的权益。请求：1.依法判决被告限期内为原告建立被征地农民社会保障金个人分账户；2.依法判决被告限期内将原告的社会保障资金记入原告的失地农民社会保障资金个人账户；3.诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据：1.靖江市2013年度第10批次失地农民基本生活保障资金收缴明细表；2.靖江市2012年度第2批次失地农民基本生活保障资金收缴明细表。证明前进村11组、12组土地已经被被告征收，原告没有得到相应的社会保障，失地农民保障金应当归属于原告，被告应当为原告建立社保分账户，提供失地农民的基本生活保障。 被告靖江市人民政府答辩称：1.靖江市人民政府非本案适格被告。省政府93号令第六条规定：“县级以上地方人民政府统一负责本行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障工作。市、县（市）有关部门按照各自职责，共同做好相关工作。”第二十四条规定“市、县（市）财政部门应当设立被征地农民社会保障资金财政专户（以下简称保障资金专户），管理、核算16周岁以上被征地农民社会保障资金。16周岁以上被征地农民的社会保障资金一次性划入保障资金专户，并建立个人分账户。”第三十一条规定：“被征地农民的名单经市、县（市）人民政府确定之日起10个工作日内，市、县（市）国土资源部门应当从预存款账户中将16周岁以下被征地农民生活补助费足额支付给本人，将16周岁以上被征地农民社会保障资金一次性划入保障资金专户。被征地农民社会保障资金到账后10个工作日内，市、县（市）人力资源和社会保障部门应当按照以下方式处理：（一）将养老年龄段被征地农民的社会保障资金记入其在保障资金专户中的个人分账户，用于逐月发放养老补助金；（二）将劳动年龄段被征地农民的社会保障资金记入其在保障资金专户中的个人分账户，用于逐期代缴其参加社会养老保险的个人缴费部分。”2016年9月6日，靖江市颁布的《靖江市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法》（以下简称靖江实施办法）第二十四条规定：“市财政部门应当设立被征地农民社会保障资金专户，管理、核算16周岁以上被征地农民社会保障资金。16周岁以上被征地农民的社会保障资金一次性划入保障资金专户，市社保经办机构建立个人分账户并负责日常管理。”上述规定表明，原告诉求的“建立被征地农民社会保障金个人分账户”与“被征地农民的社会保障资金记入其社会保障资金个人账户”在靖江市的职能部门是市人力资源和社会保障部门。靖江市人力资源和社会保障部门具有独立的行政诉讼主体资格，原告向被告提起主张于法无据。2.原告的诉讼请求没有法律依据。原告所在前进村11组（12组）的土地征收行为绝大多数是在省政府93号令颁布实施以前。原告要求按照省政府93号令的规定建立保障资金专户和个人分账户没有法律依据。3.虽然前进村11、12组最后一批次征地行为是在省政府93号令颁布实施以后，但前进村至今未能商定被征地农民名单并经乡（镇）人民政府审核公示后报市政府确定，因此，靖江市社保机构未能按照省政府93号令的规定建立个人分账户并将保障资金记入个人账户是由于原告自身的原因，其权利未能得到保障，原告应承担相应责任。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交的证据： 第一组：靖江实施办法（省政府93号令出台后靖江市出台的配套办法），说明原告诉请的建立社保分账户的职责是财政部门和人社部门。市政府只是负总责，只是行政管理职责，并不直接对被征地农民作出具体行政行为，市政府不是本案的适格被告。 第二组：前进村11组、12组征地及补偿情况 1.前进村11组历年征地补偿情况明细表及相关财务凭证；2.前进村12组历年征地补偿情况明细表及相关财务凭证；3.2004年度第1批次征地情况（省政府批复、征地公告、征地补偿安置公告）；4.2004年度第9批次征地情况（省政府批复、征地公告、征地补偿安置公告）；5.2004年度第11批次征地情况（省政府批复、征地公告、征地补偿安置公告）；6.2005年度第3批次征地情况（省政府批复、征地公告、征地补偿安置公告）；7.2005年度第8批次征地情况（省政府批复、征地公告、征地补偿安置公告）；8.2006年度第8批次征地情况（省政府批复、征地公告、征地补偿安置公告）；9.2007年度第5批次征地情况（省政府批复、征地公告、征地补偿安置公告）；10.2013年度第10批次征地情况（省政府批复、征地公告、征地补偿安置公告）。以上证据证明，前进村绝大部分征地都是在省政府93号令颁布实施以前，只有最后一次2013年第十批次是在93号令实施以后。但前进村至今未能商定被征地农民的名单并按法定程序最终确定，因此靖江市的社保机构未能按照省政府93号令的规定建立个人分账户并将保障资金记入账户，是原告自身的原因致使其权利未能得到保障；11.前进村11组、12组资金划转凭证。证明征地补偿费用已转入前进村11组、12组账户。 第三人前进村委会述称：同意政府的答辩意见。另外补充：1.前进村被征土地，绝大多数都在省政府93号令颁发之前，最后一次是在2013年12月31日经省政府批复征收，该次征收确定的安置农业人口，**是2个人，**是6个人。该土地批准征收虽是2013年12月31日，但征收行为实际发生在2010年，2010年11组、12组农民已经享受了土地及安置补偿，征地费用村民按照应当享受的份额全额予以领取。2013年的征地补偿和2010年的征地补偿标准有差异，该差额补偿已经发放到村账户。因本案在诉讼过程中，村民尚未形成一致分配意见，故该笔差额补偿费用尚未分配。按前进村的惯例，对所征收农用地的补偿费，所有的分配都是按照组应当分配的人员予以平均分配。根据11组、12组的村民自治，村民已经享受了相应的补偿费。2.原告要求社会保障资金计入个人账户的请求，根据省政府93号令的规定，应当适用于16周岁以上的人员，原告应当是在1997年的12月31日之前出生的人员才符合16周岁以上的主体资格，本次诉讼的系列案中，原告孙燕楠、孙银、陆飞龙，张徐涵，盛佳楠，陈志远，宋鑫蕾，不符合本案的原告主体资格。 第三人向本院提交的证据：2009年前进村委会与前进村11组、12组的理财结论。证明前进村委会与前进村11组、12组村民代表对征用土地的补偿费进行了对账核对。 经质证，原告对被告提交的证据质证认为，靖江实施办法第37条明确规定2013年12月1日至本办法颁发之前，被征收土地后尚未参加本市被征地农民基本生活保障的按照新规定执行，前进村11、12组的农民迄今未得到任何社会基本生活保障，应当按照省政府93号令执行，因此被告主体适当，应当按照新的规定对原告的权利进行保障。被告在答辩状中也陈述，县以上地方人民政府统一负责本行政区域内征地补偿和被征地农民社会保障工作，江苏省人民政府办公厅2017年3月2日颁发的《省政府办公厅关于严格落实社会保障切实做好征地补偿安置工作的通知》第三项明确，征地补偿安置工作的责任主体是地方政府。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条也明确规定土地征收补偿工作的主体是县级以上人民政府，而失地农民的社会保障工作也属于土地征收工作的一部分内容。因此，靖江市人民政府是本案的适格被告，而其他政府相关部门是落实具体工作的实施机关，而不是征地安置工作的责任主体。对前进村的证据，原告认为被告提供的证据是不正确和不完善的。经核对，村民分配的金额、前进村11组、12组收到的征地补偿费用、有批准手续的应当划拨的款项、实际征用土地的面积及批准征用土地的面积均不相符。原告认为被告以及第三人没有足额的将相关的款项支付给被征地农民，安置费以及征地补偿款被扣留，原告认为被告提交的支付凭证以及相应的款项都有伪造的嫌疑，隐瞒了部分证据，造成原告无法核实应当补偿的数额，以及安置人口的情况，也无法计算相应的失地农民生活保障资金。被告没有将全部历次的征地手续提交原告，被告部分征地是违反了法律规定的，没有对原告进行补偿及安置。被告补充提交的前进村11组、12组的资金凭证，没有原件，对其真实性不予认可。 原告对第三人前进村提交的证据质证认为，对前进村11组、12组的理财结论，关联性不认可，该证据不能证明被告足额支付了原告的安置费。 被告对原告提交的三份证据真实性没有异议，对其证明目的有异议，认为根据靖江实施办法第三十七条规定，2013年12月1日至2016年9月6日被征收土地后已经参保的按照原规定执行，原规定指省政府26号令中规定的对被征地农民的补偿规定。从2013年12月1日至2016年9月6日之间被征地后尚未参加本市被征地农民基本生活保障的，按照新规定执行。征地的时间应是在2013年12月1日之后而不是原告认为的只要是征地没有参保的都适用省政府93号令的规定。 被告对第三人前进村委会提交的证据质证认为，证据来源合法，内容真实，能够证明征地时，已经按照法律规定给予了被征地农民足额补偿。 第三人前进村委会对被告提交的证据没有异议。 第三人前进村委会对原告提交的证据质证意见：同意被告质证意见。 经审查对各方提交的证据认证如下：各方提交的证据均来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。 经审理查明：2004年江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2004]603号《关于批准靖江市2004年度第9批次城镇建设用地的通知》、苏国土资地函[2004]605号《关于批准靖江市2004年度第11批次城镇建设用地的通知》。2005年江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2005]62号《关于批准靖江市2005年度第3批次城镇建设用地的通知》、苏国土资地函[2005]1131号《关于批准靖江市2005年度第8批次城镇建设用地的通知》。2006年江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2006]1117号《关于批准靖江市2006年度第8批次城镇建设用地的通知》。2007年江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2007]890号《关于同意调整靖江市2004年度第1批次城镇建设用地部分用地位置的通知》、苏国土资地函[2007]0280号《关于批准靖江市2007年度第5批次城镇建设用地的通知》。上述通知，同意将前进村11组、12组的部分土地征收为国有，土地被批准征收为国有后，靖江市人民政府均按批次作出征收土地方案公告。上述被征收的土地的征地补偿费用（即土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费），已先后多次从指定账户转入前进村委会账户后，转入前进村11组、12组账户内。 2009年11月26日，前进村委会与前进村11组的村民代表就建设项目使用土地的征地补偿费用进行协调讨论，并作出理财结论。主要内容为：1.靖江工业园区项目、诺派科技项目等11个项目所欠生产队本金利息合计927759.9元，其中2009年11月20前已划生产队564759.9元，余款363000元于2009年11月30日前，划至生产队；2.2009年11月6日生产队分配598000元，2009年11月26日生产队分配金额747750元，2009年11月26日生产队支杂工工资14600元。分配支出后生产队剩余银行存款117841.4元。注：2009年9月30日生产队银行存款550431.50元，已列入2009年11月6日、2009年11月30日分配中。 2010年8月17日，前进村委会与前进村12组村民代表进行财务核查，作出理财结论。主要内容为：经村与12组对2010年8月17日之前用地的所有项目进行财务核查，经双方一致认可，村一次性补偿给12组120万元，至此，12组2010年8月17日之前所有清理出来的用地项目补偿及利息，村组往来款已全部结清，今后双方不得再以任何理由对之前的问题提出任何异议，本结论双方签字生效。该协议中约定的村一次性补偿给12组的120万元，于2010年11月转入12组账户。 2012年江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2012]119号《关于批准靖江市2012年度第2批次城镇建设用地的通知》。2013年江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2013]1027号《关于批准靖江市2013年度第10批次城镇建设用地的通知》，同意将前进村11组、12组的部分土地征收为国有，土地被批准征收为国有后，靖江市人民政府均按批次作出征收土地方案公告。国土部门按照征收时的补偿标准，将相应的征地补偿费用（土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费）先后划入指定的账户（城南办事处双代管账户和市财政社保资金专户）。因上述两批次征收土地实际是在2010年已被建设单位使用，相关用地单位已按当时的征地补偿标准支付了征地补偿费用，该费用均经前进村委会转入前进村11组、12组账户内。2016年，靖江市人民政府城南街道办事处和前进村委会就前进村11组、12组在2010年被使用的土地按2013年征地补偿标准进行结算，随后将差额部分于2016年7月划入前进村委会账户内。 另查明，2013年经省政府批准征收的土地，，确定征收农用地涉及安置农业人口前进村**为2人、2组为6人。前进村委会至今未将安置人员名单上报政府核定。 又查明，前进村11组、12组土地被征收后，前进村11组已对征地补偿费用进行了26次分配，前进村12组已对征地补偿费用进行了28次分配，分配的原则是按照组应当分配的人员予以平均分配。2013年最后一次经省政府批准的征地补偿费用现尚未分配。 再查明，在本案原告起诉的同时，另有原告所在村的103名村民及靖江市东兴镇何德村民委员会的75名村民计178名村民亦分别向本院提起行政诉讼，诉讼理由及请求均与原告相同。 本院认为，本案争议的焦点是：1.被告主体是否适格；2.原告的请求能否支持。 一、关于被告主体资格 省政府26号令第四条规定，征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县人民政府统一负责。省政府93号令第六条第一款也规定，县级以上地方人民政府统一负责本行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障工作。江苏省人民政府办公厅2017年3月2日颁发的《省政府办公厅关于严格落实社会保障切实做好征地补偿安置工作的通知》第三项明确，征地补偿安置工作的责任主体是地方政府。本案，原告诉请的虽是要求建立被征地农民社会保障金个人分账户及将社会保障资金记入原告保障资金个人账户，实为解决失地农民基本社会保障问题。根据上述规定解决失地农民基本社会保障的责任主体应是地方人民政府。故靖江市人民政府应是本案的适格被告。 原告的诉请能否得到支持 本案涉及原告所在组的被征地行为分两个阶段，一是省政府93号令实施前的征地行为，二是省政府93号令实施后的征地行为。 省政府93号令实施前的征地行为，应适用江苏省人民政府于2005年9月1实施的省政府26号令的相关规定。省政府26号令第十九条第一款规定，第二、三、四年龄段人员，可以选择是否参加基本生活保障。各级人民政府应当采取积极措施，鼓励和支持被征地农民参加基本生活保障。第十三条规定，被征地农民基本生活保障资金的来源包括：（一）不低于70%的农用地的土地补偿费和全部的安置补助费；（二）政府从土地出让金等土地有偿使用收益中提取的部分；（三）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入；（四）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。根据上述规定，参加基本生活保障是由被征地农民自愿选择是否参加，不参加的，可以选择直接领取土地补偿费用。被征地农民基本生活保障资金的来源主要是，不低于70%的农用地的土地补偿费和全部的安置补助费。本案中，前进村11组、12组在省政府93号令实施前的被征用土地的征地补偿费用，已划转入前进村11组、12组的账户内，并按照组应当分配的人员予以平均分配，即作为被征地农民基本生活保障资金主要来源的土地补偿费和安置补助费，已分配给被征地农民，故应视为被征地农民选择了领取土地补偿费用，放弃了参加基本生活保障的权利。现该部分被征地农民在领取了被征地补偿款及安置费后，又要求参加基本生活保障，没有法律依据。 关于省政府93号令实施后，即本案涉及的2013年12月31日的征地行为。该次征地行为，当，当地政府确定的征收农用地安置农业人口数为前进村**2人、组6人。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。省政府93号令第五条第二款规定，被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。根据上述规定，征收农用地确定被征地农民安置人员名单，属于征地补偿费用的使用、分配及涉及村民利益的事项，应经村民会议讨论决定。被征地农民的名单，应由被征地的农村集体经济组织商定后提出，并经乡（镇）人民政府审核，在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。同时，省政府93号令第十九条将被征地农民划分为三个年龄段，第二十条、二十一条、二十二条又规定了不同年龄段的被征地农民，分别适用不同的社会保障。第二十四条规定了市财政部门应当设立被征地农民社会保障资金财政专户。第三十一条第一款规定，被征地农民的名单经市、县（市）人民政府确定之日起10个工作日内，市、县（市）国土资源部门应当从预存款账户中将16周岁以下被征地农民生活补助费足额支付给本人，将16周岁以上被征地农民社会保障资金一次性划入保障资金专户。根据上述规定，为失地农民建立社会保障金专户，以及将被征地农民社会保障金划入个人专户，都应当在被征地农民名单依法确定后。本案中，2013年征用前进村11组、12组的土地时，确定，确定涉及安置农业人员前进村**为2人、为6人。因原告所在集体经济组织一直未讨论上报需参加社会保障农民名单，故被告相关职能部门未能及时为被征地农民办理社会保障分户，并记入应得社会保障金，该责任不在被告，原告所在集体经济组织应尽快商定被征地农民名单后报上级人民政府审核确定。 另在与原告同时提起诉讼的179名原告中，经审查，征地行为发生时，有已满16周岁的，也有未满16周岁的，还有户口在外地，征地行为发生后迁入前进村11组、12组的。这些人员是否能享受被征地农民保障安置待遇，均需原告所在集体经济组织讨论确定，不属于人民法院审查范畴。 综上，原告要求被告办理被征地农民保障金专户并限期记入个人保障金的理由不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决如下： 驳回原告姚金凤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姚金凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院（户名：江苏省高级人民法院；开户行：农行南京山西路支10×××7502475）。 审 判 长  顾金才 审 判 员  曹海霞 审 判 员  苏媛媛 人民陪审员  李小平 人民陪审员  陈 雯 二〇一七年十一月十日 书 记 员  秦 檑 附：本案适用法条 《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（江苏省人民政府令第26号） 第四条征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县人民政府统一负责。土地行政主管部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的解缴；劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放管理，具体工作由各级劳动和社会保障部门的农保机关办理；财政部门具体负责被征地农民基本生活保障进行的管理。 第十三条被征地农民基本生活保障资金的来源包括： （一）不低于70%的农用地的土地补偿费和全部的安置补助费； （二）政府从土地出让金等土地有偿使用收益中提取的部分； （三）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入； （四）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。 各市、县人民政府应当从土地出让金等土地有偿使用收益中，提取一定数额的资金进入被征地农民基本生活保障资金专户。一、二、三、四类地区提取的数额按照新征收土地面积计算，每亩不低于13000元、10000元、9000元、8000元。 基本生活保障资金不足支付的，由同级财政部门负责解决。 第十九条第二、三、四年龄段人员，可以选择是否参加基本生活保障。各级人民政府应当采取积极措施，鼓励和支持被征地农民参加基本生活保障。 实行基本生活保障的被征地农民根据不同地区、不同年龄段，实行不同的保障标准： （一）第二年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费，期限2年，到达养老年龄时，按月领取养老金。 （二）第三年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，至到达养老年龄时止，按月领取生活补助费；到达养老年龄时，按月领取养老金。 （三）第四年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取养老金。 各市、县被征地农民的基本生活保障标准不得低于本办法规定的最低标准。 《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（江苏省人民政府令第93号） 第六条县级以上地方人民政府统一负责本行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障工作。 市、县（市）有关部门按照各自职责，共同做好相关工作。 乡（镇）人民政府应当配合做好征地补偿和被征地农民社会保障的相关工作。 第十九条以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为下列三个年龄段： （一）16周岁以下（未成年年龄段）； （二）16周岁以上至60周岁（劳动年龄段）； （三）60周岁以上（养老年龄段）。 市、县（市）人民政府确定的被征地农民每个年龄段人员比例，应当与被征地前被征地单位各该年龄段人员比例基本相同。 第二十条未成年年龄段的被征地农民按照当地安置补助费标准一次性领取生活补助费，不再作为被征地农民参加城乡社会养老保险 第二十一条劳动年龄段的被征地农民在企业就业的，应当参加企业职工基本养老保险；从事非全日制工作或者自由择业（灵活就业）的，可以按照灵活就业人员的规定参加企业职工基本养老保险。 劳动年龄段的被征地农民未参加企业职工基本养老保险的，可以选择参加城镇居民养老保险或者新型农村社会养老保险。 第二十二条养老年龄段的被征地农民从征地补偿安置方案批准次月起，按照不低于当地农村最低生活保障标准的1.1倍按月领取养老补助金，具体标准由县（市）人民政府确定。被征地前已经参加新型农村社会养老保险或者城镇居民养老保险的人员，同时享受省人民政府规定的最低标准基础养老金。 第二十四条市、县（市）财政部门应当设立被征地农民社会保障资金财政专户（以下简称保障资金专户），管理、核算16周岁以上被征地农民社会保障资金。 16周岁以上被征地农民的社会保障资金一次性划入保障资金专户，并建立个人分账户。 第三十一条被征地农民的名单经市、县（市）人民政府确定之日起10个工作日内，市、县（市）国土资源部门应当从预存款账户中将16周岁以下被征地农民生活补助费足额支付给本人，将16周岁以上被征地农民社会保障资金一次性划入保障资金专户。 被征地农民社会保障资金到账后10个工作日内，市、县（市）人力资源和社会保障部门应当按照以下方式处理： （一）将养老年龄段被征地农民的社会保障资金记入其在保障资金专户中的个人分账户，用于逐月发放养老补助金； （二）将劳动年龄段被征地农民的社会保障资金记入其在保障资金专户中的个人分账户，用于逐期代缴其参加社会养老保险的个人缴费部分。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （七）征地补偿费的使用、分配方案； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。