广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初163号 原告韦贵强等54人（详细名单附后）。 诉讼代表人陈人华，男，1966年4月18日出生，壮族，住柳州市鱼峰区。 诉讼代表人覃引凤，女，1971年12月16日出生，壮族，住柳州市鱼峰区。 诉讼代表人陈会强，男，1975年6月6日出生，壮族，住柳州市鱼峰区。 诉讼代表人周水凤，女，1959年2月24日出生，壮族，住柳州市鱼峰区。 委托代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。 被告广西壮族自治区国土资源厅，所在地南宁市中新路**。 法定代表人陈建军，厅长。 委托代理人蒋盛，广西壮族自治区国土资源厅工作人员。 委托代理人谢文琳，广西方园律师事务所律师。 原告韦贵强等54人不服被告广西壮族自治区国土资源厅（以下简称区国土厅）行政复议决定一案，于2017年5月3日向本院提起行政诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于2017年5月18日立案受理，于同年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年7月7日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人陈人华、覃引凤、陈会强及委托代理人王志伟，被告的委托代理人蒋盛、谢文琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告区国土厅于2017年4月10日作出《行政复议告知书》（桂国土资复告[2017]34号），告知主要内容如下：你们以柳州市国土资源局不履行违法查处职责为由，向本机关提出行政复议申请，请求责令柳州市国土资源局限期履行查处职责。经审查，本机关认为：一、本厅在收到你们有关违法查处申请书的来信后，已依法转由柳州市国土资源局办理，柳州市国土资源局在收到本厅转办的来信后于2017年2月6日作出《关于国土资源违法违规线索举报的答复》（柳国土信复字[2017]4号），并于2017年2月9日向你们送达，符合法定程序，不存在不作为行为。二、你们于2017年3月5日以不服《关于国土资源违法违规线索举报的答复》（柳国土信复字[2017]4号）为由向本机关申请了行政复议。本机关已于2017年3月10日向你们作出了《行政复议告知书》（桂国土资复告[2017]28号），告知不属于行政复议范围，已通过邮寄向你们送达。三、柳州市国土资源局已经对你们的来信作出答复，如你们对该答复不服，可依据《信访条例》的规定向柳州市人民政府或本机关提出信访复查。如对柳州市国土资源局的具体征地行为不服的，可以依据《行政复议法》向本机关或柳州市人民政府申请行政复议或依据《行政诉讼法》向有管辖权的人民法院提起诉讼。根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，现将你们提交的《行政复议申请书》及证据材料随文退回。 原告韦贵强等54人诉称，原告均系半塘村坪地屯村民，因本村土地被违法征收，原告遂向被告处申请违法查处，之后原告从柳州市国土资源局作出的答复中得知被告将查处事宜转由其处理。柳州市国土资源局于2017年2月6日将原告的查处申请按照信访事项进行处理，只向原告出具了一份《关于国土资源违法违规线索举报的答复》，并未就原告要求对违法征地行为进行查处的请求进行调查认定和处理。原告遂向被告提出复议，请求依法确认柳州市国土资源局违法查处不作为之行为违法，并望责令其限期履行查处职责，被告却作出涉案告知书，并将原告提交的复议申请书及相关材料一并退回。原告认为该告知书严重违法，理应撤销。 综上，为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1、依法撤销被告广西壮族自治区国土资源厅作出的（桂国土资复告[2017]34号）《行政复议告知书》，并责令其依法受理原告的复议请求；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向法院提供了以下证据：1、《违法查处申请书》，证明广西壮族自治区资源厅信息公开，同时证明被告将我方申请当作国土资源违法线索是错误的；2、柳国土信复字[2017]4号答复，证明柳政办[2011]235号涉及雒容镇半塘村坪地屯征地项目；3、桂国土资复告[2017]34号《行政复议告知书》，证明2017年2月6日作出《关于国土资源违法违规线索举报的答复》。 被告区国土厅辩称，一、被告具有法定职责，程序合法。 根据《中华人民共和国土地管理法》第五条及《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，被告是广西壮族自治区土地行政主管部门，是依法履行行政复议职责的行政机关。 2017年3月29日，原告以柳州市国土资源局不履行违法查处职责为由，向被告提出行政复议申请，被告于2017年4月5日收到原告的《行政复议申请书》，于2017年4月10日作出《广西壮族自治区国土资源厅行政复议告知书》（桂国土资复告[2017]34号，以下简称“34号告知书”）并依法送达原告。主体适格，程序合法。 %1、被告作出的“34号告知书”认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。 2016年底原告以《违法查处申请书》为由来信，要求被告依法对违法征收柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯土地的行为予以查处并追究相关人员的责任，被告依法转由柳州市国土资源局办理。柳州市国土资源局收到被告转办的来信进行调查后认为，征收土地报批前已履行告知义务，已依法落实社会保障费用，不存在因涉及基本农田而规避国务院审批权限等违法征地行为，于2017年2月6日作出《关于国土资源违法违规线索举报的答复》（柳国土信复字[2017]4号），于2017年2月9日送达原告符合法定程序。 2017年3月29日，原告以柳州市国土资源局不履行违法查处职责为由，向被告提出行政复议申请，请求责令柳州市国土资源局限期履行查处职责。被告于2017年4月5日收到原告的《行政复议申请书》，经审查后认为，《关于国土资源违法违规线索举报的答复》（柳国土信复字[2017]4号）是柳州市国土资源局对原告的来信作出的答复，根据《信访条例》第三十四条规定“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查”，柳州市国土资源局收到被告转办原告举报有关违法查处申请书的来信后，于2017年2月6日作出《关于国土资源违法违规线索举报的答复》（柳国土信复字[2017]4号）并于2017年2月9日依法送达原告，符合法定程序，不存在不作为行为。原告如不服柳州市国土资源局作出的答复，可依据《信访条例》的规定向柳州市人民政府或被告提出信访复查，原告如对柳州市国土资源局的具体征地行为不服，可依据《行政复议法》向被告或柳州市人民政府申请行政复议或依据《行政诉讼法》向有管辖权的人民法院提起诉讼。因为不属于行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，被告决定不予受理，于2017年4月10日作出“34号告知书”并依法送达原告。被告作出的“34号告知书”认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。 %1、根据信访条例第二条的规定，本案柳州市国土资源局关于国土资源违法违规线索举报作出的柳国土信复字[2017]4号答复是信访答复，且柳州市国土资源局已经依法调查并作出了答复，不存在不作为行为，因此我方作出不予受理答复正确。 综上所述，原告认为柳州市国土资源局不履行违法查处职责没有事实和法律依据。被告作出的“34号告知书”认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修正）第六十九条规定，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告区国土厅向本院提交了以下证据、依据： 证据有：1、《行政复议告知书》（桂国土资复告[2017]34号）、复议人员资格证明，证明被告作出的《行政复议告知书》认定事实清楚，适用依据正确，内容适当，程序合法，应予以维持；2、全球邮政特快专递单，证明被告依法送达《行政复议告知书》给原告，程序合法；3、《关于国土资源违法违规线索举报的答复》，证明柳州市国土资源局经调查核实后作出《关于国土资源违法违规线索举报的答复》答复原告的内容，且该答复属于信访答复，不属于受案范围；4、全球邮政特快专递单，证明柳州市国土资源局作出的《关于国土资源违法违规线索举报的答复》已依法送达给原告。 依据有：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源违法线索处理办法》、《中华人民共和国信访条例》，证明被告作出的《行政复议告知书》（桂国土资复告[2017]34号），适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性无异议，对合法性有异议，被告认定事实错误，适用法律错误，对复议人员的资格证明没有异议；对证据2、4没有异议；对证据3的真实性没有异议，对合法性有异议；对适用依据内容本身没有异议，但被告适用属于适用法律错误，其中《国土资源违法线索处理办法》与《信访条例》有着本质的不同，国土资源信访事项不属于国土资源违法线索。被告区国土厅对原告提交的证据1的真实性、合法性和关联性无异议，对其证明内容有异议，该证据无法证明与被告信息公开有关，违法查处申请书仅能证明原告向被告曾经提出过违法查处的要求；对证据2的真实性、合法性和关联性无异议，但对其证明内容有异议，该证据仅能证明柳州市国土资源局履行了查处职责，作出柳国土信复字[2017]4号，柳州市国土资源局不存在不作为行为；对证据3的真实性、合法性和关联性无异议，对其证明内容有异议，告知书不能证明柳州市国土资源局没有履行违法查处职责，该证据告知了原告对答复不服的各种救济途径，可以依法向柳州市人民政府或被告申请复议，或向法院提起诉讼。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据真实、合法且与本案具有关联性，可以作为定案依据。 经审理查明，原告向被告提交《违法查处申请书》，提出依法对柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯违法征收土地行为予以查处等请求。后被告将该查处申请转由柳州市国土资源局办理。2017年2月6日，柳州市国土资源局向原告等人作出《关于国土资源违法违规线索举报的答复》（柳国土信复字[2017]4号）。原告等人不服该答复，向被告申请行政复议。复议请求为：1、依法确认柳州市国土资源局作出的答复违法并予以撤销；2、依法责令柳州市国土资源局重新作出处理决定。2017年3月10日，被告作出《行政复议告知书》（桂国土资复告[2017]28号），对原告等人的复议申请不予受理并将复议材料退回原告。2017年4月5日，原告向被告区国土厅申请行政复议，请求确认柳州市国土资源局不依法履行法定职责的行为违法，依法责令柳州市国土资源局依法履行法定职责。2017年4月10日，被告作出被诉《行政复议告知书》（桂国土资复告[2017]34号），告知内容如前所述。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，原告向被告提出违法征收土地行为查处申请，被告将该查处申请转由柳州市国土资源局办理，柳州市国土资源局针对原告申请作出了答复，原告对该答复不服向被告提出复议申请，实际是对柳州市国土资源局是否履行查处职责申请复议，被告针对该复议申请已作出告知。后原告又以柳州市国土资源局针对原告相同查处申请未履行查处职责为由再次向被告提出复议申请，因此原告系针对相同行政行为再次提出行政复议申请，属于重复申请行政复议。因此，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，作出不予受理告知并无不当。原告诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告韦贵强等54人的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告韦贵强等54人负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交申请或申请缓交不被批准仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  张小伟 二〇一七年十一月七日 书 记 员  覃琳洁 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。