福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2017)闽行终696号 上诉人(原审原告)吴建国等78人（公民身份信息详见附件一）。 诉讼代表人吴建国，男，汉族，1957年12月21日出生，住福建省南安市。 诉讼代表人吴金钗，男，汉族，1951年6月14日出生，住福建省南安市。 被上诉人(原审被告)南安市人民政府，住所地福建省南安市柳新路1号。 法定代表人林荣忠，市长。 委托代理人陈培锋，南安市人民政府工作人员。 委托代理人黄志明，福建伟盛律师事务所律师。 被上诉人(原审第三人)南安市国土资源局，住所地福建省南安市环城西路溪美工商所大楼七楼。 法定代表人李红婷，局长。 委托代理人陈鸿纬，福建伟盛律师事务所律师。 被上诉人(原审第三人)南安市水头镇人民政府，住所地福建省南安市水头镇厦盛路69号。 法定代表人蔡清安，镇长。 委托代理人戴剑南，福建高融律师事务所律师。 被上诉人(原审第三人)南安市水头明超大酒店，住所地福建省南安市水头镇厦盛路。 经营者吴志超。 上诉人吴建国等78人因诉南安市人民政府土地行政批复一案，不服厦门市中级人民法院（2017）闽02行初30号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明：2010年3月19日，南安市人民政府作出南政文（2010）120号《关于收回南安市闽港建材有限公司等25宗单位、个人国有土地使用权的批复》，该批复决定收回上述单位、个人的国有土地使用权，土地面积合计46135.84平方米，并要求南安市国土资源局按规定给予补偿，将土地交南安市土地储备中心收储，并依法公开出让。 原审认为：原告吴建国等78人主张“址在南安××水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的60多亩土地，是南安××水头镇山前村顶乡自然村的集体土地”，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，原告等人自行主张村集体土地的权利，不符合上述司法解释的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条第（一）项的规定，裁定驳回吴建国等78人的起诉。 吴建国等78人不服，向本院提起上诉称：1.上诉人与讼争土地具有利害关系，是本案适格原告。2.上诉人有78户，但实际代表了三百多人，一审已经提交了78户人的户口资料。3.水头镇政府答复中也明确，被诉批复针对的是上诉人的生产用地。4.被诉批复严重违法。原审裁定认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求撤销一审裁定，指令原审法院继续审理。 被上诉人南安市人民政府、南安市国土资源局答辩称：上诉人对案涉土地不具有合法权益，集体土地应由相关集体经济组织行使权利，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求予以维持。 本院认为，本案的被诉行政行为是南安市人民政府于2010年3月19日作出的南政文[2010]120号《关于收回南安市闽港建材有限公司等25宗单位、个人国有土地使用权的批复》，该批复载明：“……经研究，同意收回南安市闽港建材有限公司等25宗单位、个人国有土地使用权，土地面积合计46135.84平方米。……收回国有土地使用权及地上建筑物按有关规定给予补偿，交由南安市土地储备中心收储，并依法进行公开出让。……”据此可以认定，被诉行政批复收回的是性质上已经是属于国家所有的土地使用权，不涉及集体土地的处分。因此，虽然上诉人吴建国等78人主张被诉行政批复涉及的部分土地原属于其所在村集体所有，但由于被诉行政批复处分的是他人所有的国有土地，故上诉人与该行政批复均不具有直接利害关系，即不具有原告主体资格。上诉人提起本案诉讼不符合法定起诉条件，其上诉请求不能成立，本院不予支持；原审裁定驳回起诉，理由虽不妥当，但结果正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第一百零一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  吴声鸣 代理审判员  许秀珍 代理审判员  赖峨州 二〇一七年十一月二十九日 书 记 员  雷 昕 附一、本案上诉人公民身份信息 上诉人吴建国，男，汉族，1957年12月21日出生，住南安××水头镇山前村顶乡105号。 上诉人吴金钗，男，汉族，1951年6月14日出生，住南安市水头镇厦盛街213号。 上诉人吴连钦，男，汉族，1957年8月10日出生，住南安市水头镇厦盛街318号，公民身份号码3505831957××××××××。 上诉人吴文源，男，汉族，1981年8月6日出生，住南安市水头镇厦盛街318号，公民身份号码3505831981××××××××。 上诉人吴土改，男，汉族，1951年1月18日出生，住南安市水头镇厦盛街343号，公民身份号码3505831951××××××××。 上诉人吴连炜，男，汉族，1964年1月14日出生，住南安市水头镇厦盛街320号，公民身份号码3505831964××××××××。 上诉人李纫笼，女，汉族，1978年1月26日出生，住南安××水头镇山前村顶乡35号，公民身份号码3505831978××××××××。 上诉人蔡红帐，女，汉族，1951年3月11日出生，住南安市水头镇奎峰路556号，公民身份号码3505831951××××××××。 上诉人吴振东，男，汉族，1960年6月17日出生，住南安市水头镇厦盛街338号，公民身份号码3505831960××××××××。 上诉人曾秀治，女，汉族，1947年4月10日出生，住南安××水头镇山前村顶乡35号，公民身份号码3505831947××××××××。 上诉人吴建发，男，汉族，1949年8月22日出生，住南安市水头镇厦盛街342号，公民身份号码3505831949××××××××。 上诉人吴天文，男，汉族，1978年7月21日出生，住南安市水头镇厦盛街342号，公民身份号码3505831978××××××××。 上诉人吕秀玉，女，汉族，1951年8月19日出生，住南安市水头镇厦盛街330号，公民身份号码3505831951××××××××。 上诉人陈秋红，女，汉族，1980年8月5日出生，住南安市水头镇厦盛街330号，公民身份号码3505831980××××××××。 上诉人吴清江，男，汉族，1982年1月6日出生，住南安市水头镇厦盛街342号，公民身份号码3505831982××××××××。 上诉人吴进宏，男，汉族，1983年2月28日出生，住南安××水头镇山前村顶乡38号，公民身份号码3505831983××××××××。 上诉人吴进火，男，汉族，1975年6月23日出生，住南安市水头镇山前顶乡38号，公民身份号码3505831975××××××××。 上诉人吴全居，男，汉族，1939年11月19日出生，住南安市水头镇厦盛街305号，公民身份号码3505831939××××××××。 上诉人吴亮利，男，汉族，1945年9月21日出生，住南安市水头镇厦盛街301号，公民身份号码3505831945××××××××。 上诉人高月理，女，汉族，1967年12月9日出生，住南安××水头镇山前村顶乡27号，公民身份号码3505831967××××××××。 上诉人吴速富，男，汉族，1965年9月1日出生，住南安××水头镇山前村顶乡27号，公民身份号码3505831965××××××××。 上诉人吴志金，男，汉族，1976年4月24日出生，住南安市水头镇厦盛街371号，公民身份号码3505831976××××××××。 上诉人吴连焕，男，汉族，1968年7月22日出生，住南安××水头镇山前村顶乡122号，公民身份号码3505831968××××××××。 上诉人吴长华，男，汉族，1963年12月2日出生，住南安市水头镇厦盛街475号，公民身份号码3505831963××××××××。 上诉人吴秀意，女，汉族，1960年3月3日出生，住南安××水头镇山前村顶乡，公民身份号码3505831960××××××××。 上诉人吴修己，男，汉族，1957年1月19日出生，住南安××水头镇山前村顶乡19号，公民身份号码3505831957××××××××。 上诉人吴文资，男，汉族，1936年3月6日出生，住南安市水头镇厦盛街61号，公民身份号码3505831936××××××××。 上诉人吴清凯，男，汉族，1955年5月7日出生，住南安市水头镇厦盛街221号，公民身份号码3505831955××××××××。 上诉人吴志萍，男，汉族，1982年2月19日出生，住南安市水头镇厦盛街221号，公民身份号码3505831982××××××××。 上诉人吴昭荣，男，汉族，1968年6月26日出生，住南安××水头镇山前村顶乡119号，公民身份号码3505831968××××××××。 上诉人蔡秀丽，女，汉族，1932年4月17日出生，住南安××水头镇山前村顶乡119号，公民身份号码3505831932××××××××。 上诉人吴杰，男，汉族，1970年7月4日出生，住南安市水头镇顶乡103号，公民身份号码5225261970××××××××。 上诉人吴昭转，男，汉族，1984年7月7日出生，住南安××水头镇山前村顶乡105号，公民身份号码3505831984××××××××。 上诉人吴连忠，男，汉族，1968年1月22日出生，住南安××水头镇山前村顶乡22号，公民身份号码3505831968××××××××。 上诉人吴招茂，男，汉族，1945年12月2日出生，住南安××水头镇山前村顶乡3号，公民身份号码3505831945××××××××。 上诉人吴文超，男，汉族，1971年11月24日出生，住南安××水头镇山前村顶乡，公民身份号码3505831971××××××××。 上诉人吴和平，男，汉族，1979年1月10日出生，住南安市水头镇厦盛街321号，公民身份号码3505831979××××××××。 上诉人吴文开，男，汉族，1967年8月22日出生，住南安××水头镇山前村顶乡51号，公民身份号码3505831967××××××××。 上诉人吴文强，男，汉族，1968年7月17日出生，住南安市水头镇桥西街365号，公民身份号码3505831968××××××××。 上诉人吴重庆，男，汉族，1941年10月21日出生，住南安××水头镇山前村顶乡131号，公民身份号码3505831941××××××××。 上诉人吴文章，男，汉族，1971年6月27日出生，住南安××水头镇山前村顶乡120号，公民身份号码3505831971××××××××。 上诉人吴文锡，男，汉族，1974年4月12日出生，住南安××水头镇山前村顶乡120号，公民身份号码3505831974××××××××。 上诉人吴发展，男，汉族，1977年6月24日出生，住南安××水头镇山前村顶乡103号，公民身份号码3505831977××××××××。 上诉人吴志谋，男，汉族，1976年11月14日出生，住南安××水头镇山前村顶乡62号，公民身份号码3505831976××××××××。 上诉人吴治权，男，汉族，1978年3月8日出生，住南安××水头镇山前村顶乡15号，公民身份号码3505831978××××××××。 上诉人吴永忠，男，汉族，1968年12月11日出生，住南安××水头镇山前村顶乡132号，公民身份号码3504201968××××××××。 上诉人吴其标，男，汉族，1954年9月12日出生，住南安××水头镇山前村顶乡11号，公民身份号码3505831954××××××××。 上诉人曹清妹，女，汉族，1973年5月25日出生，住南安××水头镇山前村顶乡132号，公民身份号码3526271973××××××××。 上诉人曾双玲，女，汉族，1981年7月30日出生，住南安××水头镇山前村顶乡110号，公民身份号码3505831981××××××××。 上诉人吴美华，女，汉族，1957年11月7日出生，住南安××水头镇山前村顶乡95号，公民身份号码3505831957××××××××。 上诉人吴昭辉，男，汉族，1985年10月4日出生，住南安××水头镇山前村顶乡95号，公民身份号码3505831985××××××××。 上诉人吴文昌，男，汉族，1984年8月28日出生，住南安××水头镇山前村顶乡88号，公民身份号码3505831984××××××××。 上诉人吴金旭，男，汉族，1986年7月22日出生，住南安××水头镇山前村顶乡88号，公民身份号码3505831986××××××××。 上诉人吴清居，男，汉族，1952年5月24日出生，住南安××水头镇山前村顶乡5号，公民身份号码3505831952××××××××。 上诉人吴国文，男，汉族，1958年5月22日出生，住南安××水头镇山前村顶乡53号，公民身份号码3505231958××××××××。 上诉人吴淑锦，女，汉族，1960年1月1日出生，住南安××水头镇山前村顶乡88号，公民身份号码3505831960××××××××。 上诉人吴文瑶，男，汉族，1978年6月14日出生，住南安××水头镇山前村顶乡5号，公民身份号码3505831978××××××××。 上诉人吴志艺，男，汉族，1975年6月12日出生，住南安××水头镇山前村顶乡62号，公民身份号码3505831975××××××××。 上诉人吴水艺，男，汉族，1981年10月27日出生，住南安××水头镇山前村顶乡53号，公民身份号码350583198××××××××。 上诉人吴求来，男，汉族，1958年1月2日出生，住南安××水头镇山前村顶乡1号，公民身份号码3505831958××××××××。 上诉人吴敬予，男，汉族，1950年11月5日出生，住南安××水头镇山前村顶乡53号，公民身份号码3505831950××××××××。 上诉人黄乌穗，女，汉族，1944年3月12日出生，住南安××水头镇山前村顶乡9号，公民身份号码3505831944××××××××。 上诉人陈秀汝，女，汉族，1959年12月6日出生，住南安××水头镇山前村顶乡85号，公民身份号码3505831959××××××××。 上诉人吴金龙，男，汉族，1951年11月16日出生，住南安市水头镇奎峰路593号，公民身份号码3505231951××××××××。 上诉人吴清波，男，汉族，1947年10月25日出生，住南安××水头镇山前村顶乡55号，公民身份号码3505831947××××××××。 上诉人吴笔丰，男，汉族，1984年3月4日出生，住南安市水头镇奎峰路591号，公民身份号码3505831984××××××××。 上诉人吴自典，男，汉族，1963年9月6日出生，住南安××水头镇山前村顶乡72号，公民身份号码3505831963××××××××。 上诉人杨清清，女，汉族，1982年3月27日出生，住南安××水头镇山前村顶乡19号，公民身份号码3505831982××××××××。 上诉人吴其树，男，汉族，1968年1月22日出生，住南安××水头镇山前村顶乡23号，公民身份号码3505831968××××××××。 上诉人李木英，女，汉族，1937年2月2日出生，住南安××水头镇山前村顶乡27号，公民身份号码3505231937××××××××。 上诉人许秀玉，男，汉族，1949年10月26日出生，住南安市水头镇厦盛街245号，公民身份号码3505831949××××××××。 上诉人吕秀燕，女，汉族，1952年5月19日出生，住南安市水头镇厦盛街340号，公民身份号码3505831952××××××××。 上诉人吴志秋，男，汉族，1981年6月12日出生，住南安××水头镇山前村顶乡52号，公民身份号码3505831981××××××××。 上诉人吴志钦，男，汉族，1984年10月17日出生，住南安××水头镇山前村顶乡52号，公民身份号码3505831984××××××××。 上诉人吴自成，男，汉族，1970年10月29日出生，住南安××水头镇山前村顶乡129号，公民身份号码3505831970××××××××。 上诉人陈月惠，女，汉族，1965年8月18日出生，住南安××水头镇山前村顶乡16号，公民身份号码3505831965××××××××。 上诉人吴滋淮，男，汉族，1957年10月7日出生，住南安市水头镇厦盛街321号，公民身份号码3505831957××××××××。 上诉人吴志刚，男，汉族，1975年8月13日出生，住南安××水头镇山前村顶乡50号，公民身份号码3505831975××××××××。 附二、本案相关的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第三百三十四条原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。