广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2015)南市行一初字第172号 原告张增学，男，壮族，1953年01月06日出生，住南宁市江南区。 委托代理人黄一菊，女，汉族，1978年10月11日出生，住南宁市江南区。系原告张增学儿媳。 委托代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师。 被告南宁经济技术开发区管理委员会。住所地：南宁市星光大道230号。统一社会信用代码：11450100007578665G。 法定代表人何尚汉，该管委会主任。 委托代理人张小平，该管委会工作人员。 委托代理人池鸿，广西至诚律师事务所律师。 被告南宁市人民政府。住所地：南宁市嘉宾路1号。 法定代表人周红波，市长。 委托代理人韦国圣，南宁市法制办公室工作人员。 原告张增学不服被告南宁经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）、被告南宁市人民政府规划行政强制一案，于2015年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年6月8日分别向被告经开区管委会、被告南宁市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本案由于等待另案的处理结果，于2015年10月29日裁定中止审理。在中止事由消除后，本院依法组成合议庭，于2017年11月13日公开开庭审理了本案。原告张增学的委托代理人黄一菊、孙清泉，被告经开区管委会的委托代理人张小平、池鸿，被告南宁市人民政府的委托代理人韦国圣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告经开区管委会于2015年1月9日对原告张增学作出南经管（规监）强决字〔2015〕第3号《行政强制执行决定书》（以下简称被诉行政强制执行决定），认为原告未经城乡规划主管部门批准，在南宁市吴圩镇永安路109号西南侧建设一栋二层局部三层砖混结构房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。被告经开区管委会于2014年11月24日向原告张增学依法送达了南经管拆决字〔2014〕第986号《限期拆除决定书》，限期自行拆除，并于2014年12月2日依法送达了南经管催告字〔2014〕第1732号《限期履行行政处罚决定催告书》进行催告，但催告期满，原告仍未履行拆除决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，决定对原告违法建设的建筑物实施强制拆除。同时也一并告知了原告复议和诉讼的权利。原告不服，于2015年2月9日向被告南宁市人民政府申请行政复议，南宁市人民政府于2015年4月7日作出南府复议〔2015〕61号《行政复议决定书》，维持被诉强制执行决定。 原告张增学诉称，原告房屋建于2002年，当时建房时已经取得了《建设用地许可证》，并缴纳了土地权属调查地籍测绘费和土地证书费用，原告建房手续合法，城市建设和规划管理部门给原告房屋进行了登记并发给了门牌编号。原告房屋属于合法房屋。被告作出被诉强制执行决定认定事实不清，程序违法，适用法律法规错误。综上所述，请求：撤销被告经开区管委会于2015年1月9日对原告张增学作出的南经管（规监）强决字〔2015〕第3号《行政强制执行决定书》。 原告提供了以下证据：第一组：1.张增学身份证；2.张瑞朝身份证；3.建设用地批准书；4.土地证书费、权属调查、地籍测绘费收据。此4项证据证明涉案房屋产权人是张瑞朝而不是张增学，本案被诉的强制执行决定书执行对象是错误的。第二组：吴圩派出所的证明、居委会的证明。证明涉案房屋原先的门牌号是××房屋，后变更为永爱路79号；涉案房屋是2001年取得建设使用。第三组：南建征预〔2014〕12号征收预公告、南经管复〔2013〕251号《道路工程立项批复》、经开区（2014）3号委托书、南国土资函〔2014〕161号用地预审复函。证明原告房屋被列入征收范围。第四组：南宁市人民政府南府复议〔2015〕61号行政复议决定书。证明已经进行了行政复议。 被告经开区管委会辩称，被告认定事实清楚，证据确凿。原告未经城乡规划部门批准，擅自在南宁市吴圩镇永安路109号东北侧建设一栋二层砖混结构房屋及其他建（构）筑物，且无法采取改正措施消除对规划实施的影响，被告已于2014年11月24日作出南经管（规监）拆决字〔2014〕第986号《限期拆除决定书》。后被告又依法进行了催告、公告，被告依据《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等作出被诉强制执行决定程序合法，适用法律法规正确。原告诉请无事实和法律依据，原告是否具有土地使用权不能否定其未经规划报建即建房的事实。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告经开区管委会于2015年6月18日向本院提供了以下证据及依据：1.组织机构代码；2.南府发〔2007〕75号文；3.桂政函〔2012〕55号文；4.南府发〔2007〕87号文；5.南办发〔2011〕26号；6.南宁经济技术开发区条例；7.授权书；上述证据1-7证明被告主体适格。8.现场勘验笔录，证明被告依法对原告涉嫌违法的建筑物进行现场勘验；9.限期履行拆除决定及送达手续，证明被告作出处罚决定并进行送达；10.限期履行行政处罚决定催告书及送达手续，证明被告作出催告并送达；11.限期拆除公告及送达手续，证明被告作出限期拆除公告并送达；12.行政强制执行审批表，证明被告程序合法；13.行政强制执行决定书及送达手续，证明被告作出行政强制的决定并送达；14.见证人身份证明，证明见证人身份情况。 被告南宁市人民政府辩称，被告经开区管委会作出被诉强制执行决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，被告南宁市人民政府复议维持该行政行为，合法有据。原告要求撤销被诉强制执行决定理由不充分。原告取得的是建设用地许可，并非建设规划许可，其无法证明涉案建筑属于已经取得规划许可审批手续的合法建设。 被告南宁市人民政府未提供有关证据。 经庭审质证，对于原告证据，两被告对其第一组证据2、第四组证据予以认可，对原告其余证据的关联性均不予认可。对于被告经开区管委会证据，原告对其证据1-6、8、13的真实性无异议，但对其所有证据的合法性及关联性均有异议；被告南宁市人民政府对其证据予以认可。 本院对上述证据认证如下： 除原告的第三组证据与本案无关联性，本院不予以确认外，原告其余证据及两被告的证据均真实与本案具有关联性，本院予以确认，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，原告在南宁市吴圩镇永安路109号东北侧建设一栋两层砖混结构房屋及其它建（构）筑物。2014年11月24日，被告经开区管委会作出南经管（规监）拆决字〔2014〕第986号《限期拆除决定书》，认为原告的上述建设属于违法建设，并限期自行拆除。原告不服，起诉至本院，本院于2015年12月10日，作出（2015）南市行一初字第127号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告仍不服，上诉至广西壮族自治区高级人民法院，广西壮族自治区高级人民法院于2016年12月19日作出（2016）桂行终341号终审行政判决，驳回上诉，维持原判，该高院判决已生效。 由于原告未自行拆除涉案房屋，被告经开区管委会于2014年12月2日作出南经管（规监）催告字〔2014〕第1732号《限期履行行政处罚决定催告书》，要求原告三日内自行拆除涉案建筑，逾期被告将实施强制执行，同时也告知了原告陈述和申辩权。2015年1月9日，被告作出南经管（规监）强公字〔2015〕第3号《限期拆除违法建筑物公告》，限原告于2015年1月13日前自行拆除涉案建筑。2015年1月9日，被告亦对原告作出南经管（规监）强决字〔2015〕第3号《行政强制执行决定书》。上述文书被告均以当事人拒签为由通过将文书张贴在涉案建筑上的方式进行送达。原告对上述被诉强制执行决定不服，向被告南宁市人民政府申请行政复议，被告南宁市人民政府于2015年4月7日作出南府复议〔2015〕61号《行政复议决定书》，维持被诉强制执行决定。原告仍不服，遂起诉至本院。2015年12月1日，被告经开区管委会对涉案房屋实施强制拆除。 本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：被告是否主体适格，是否具备行政强制的执行权；被告作出被诉行政强制执行决定是否合法。 关于被告是否主体适格，是否具备行政强制执行权的问题。根据《南宁经济技术开发区条例》第六条“管理委员会依法行使下列职权：……（九）市人民政府及有关部门授予和委托的其他行政管理职权”的规定以及南宁市规划管理局与南宁经开区管委会签订的《授权书》，可以确认被告经开区管委会主体适格，其具有对本行政辖区内涉及违反城乡规划法的违法建设等作出行政强制执行决定的法定职权。 关于被诉行政强制执行决定是否合法的问题。被告经开区管委会作出的南经管（规监）拆决字〔2014〕第986号《限期拆除决定书》，认定涉案建筑属于违法建设，法院生效判决对此亦予以确认。原告在规定期限内未履行自行拆除违法建筑的义务，因此，被告依法对原告以书面形式进行了催告，限期其自行拆除违法建（构）筑物，并告知了其依法享有的陈述和申辩权利。经催告，原告无正当理由逾期仍未履行义务。据此，被告作出被诉强制执行决定并同时予以公告。上述处罚决定书、催告书、强制执行决定因原告拒绝签收而采取了留置送达的方式予以了送达。因此，被告作出被诉强制执行决定符合《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，其认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。 另外，南宁市人民政府在收到原告的复议申请后，在六十日内作出复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被诉行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。 综上所述，被诉强制执行决定及行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。原告要求撤销被诉强制执行决定的主张不成立，本院不予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张增学的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张增学负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆文勇 审 判 员  晏 琼 代理审判员  宋其铅 二〇一七年十一月十五日 书 记 员  岑冬梅 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。