贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔01行初1092号原告李玉珍，女，1939年2月22日出生，苗族，住贵州省都匀市。委托代理人龙文武，男,1968年10月12日出生，苗族，住贵州省都匀市，系原告李玉珍之子。委托代理人罗福元，男，1957年10月14日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。系龙文武所在单位四川荣堂茶文化传播有限公司法定代表人。被告贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市中华北路**。法定代表人谌贻琴，代省长。委托代理人王琴、陈睿，均系贵州省人民政府法制办公室工作人员。原告李玉珍不服被告贵州省人民政府（以下简称“省政府”）土地资源行政管理行政复议不予受理决定一案，于2017年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月8日立案。经原告李玉珍明确诉请后，本院于2017年8月18日向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告李玉珍的委托代理人龙文武、罗福元、被告省政府的委托代理人王琴、陈睿（亦为行政机关负责人委托代为出庭的工作人员）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2017年7月10日作出黔府行复不字［2017］43号行政复议不予受理决定书。以“申请人未提供其与被申请人的行政征收行为存在利害关系的证据材料。且申请人提起的复议请求不属于行政法律关系调整的范围，不符合行政复议法规定的受案范围”等为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定对李玉珍请求确认行政复议被申请人贵州省黔南布依族苗族自治州人民政府在征收都匀经济开发区匀东镇附城村2794.6亩集体土地过程中使用泥土堵塞河道，导致李玉珍的农田及其名贵花木、果树、葡萄等种植物被淹没的行政侵权行为违法的行政复议申请不予受理。原告李玉珍诉称：都匀经济开发区管理委员会于2017年1月22日发布征收集体土地的公告。在实施征地过程中，都匀经济开发区管理委员会故意用泥土堵塞了河流，导致2017年6月29日22时许，河水淹没了原告的农田及其名贵花木、果树、葡萄等种植物。由于都匀经济开发区管理委员会不是法定的市、县人民政府，故黔南布依族苗族自治州人民政府是行政责任主体，其行为侵犯了原告的财产权。原告与同组村民吴和祥在2017年7月2日一同向被告申请行政复议。吴和祥的行政复议申请被予以受理，但被告却对原告作出黔府行复不字［2017］43号《行政复议不予受理决定书》。被告的行为违反了法律规定，故诉请：贵州省贵阳市中级人民法院对被告作出的黔府行复不字［2017］43号行政复议不予受理决定书，依法确认为违法。原告李玉珍向本院提交了以下证据：1、原告的身份证复印件及户口簿复印件，证明原告具有复议及诉讼的主体资格；2、农村土地承包经营权证，证明原告对涉案土地享有承包经营权；3、原告被拆房屋的照片，证明原告的房屋是危房；4、危房现场照片及危房改建申请名单公示照片，证明房屋经过公示改建；5、改建后新房的照片，证明原告房屋装修精致，面积有900多㎡；6、原告房屋被强拆现场照片，证明原告房屋被强制违法拆除；7、黔府函［2014］80号《省人民政府关于同意都匀市部分乡镇行政区划调整的批复，证明被告违法设立了匀东镇；8、都匀经济开发区征收土地公告及房屋征收公告，证明征收土地违法；9、行政复议申请书；10、黔府行复不字［2017］43号行政复议不予受理决定书，两项证据证明原告对黔南布依族苗族自治州人民政府的违法征收行为提起行政复议，被告不予受理该复议申请违法；11、黔国土咨信告字［2017］149号贵州省国土资源厅政府信息公开告知书，证明土地征收所涉项目未经批准，是违法的；12、黔府行复决字［2017］54号行政复议决定书，证明吴和祥和原告一起申请的申请的行政复议，两个复议情况一样，被告却受理了吴和祥的行政复议申请，却没有受理原告的。被告省政府辩称：原告主张黔南布依族苗族自治州人民政府在实施征收匀东镇集体土地过程中存在用泥土堵塞河道，导致河水淹没原告农田及其名贵花木、果树、葡萄等种植物的行政侵权加害行为。但原告并未提供其与上述征收行为有利害关系的证据材料，无法证明其与征收人的征收行为有利害关系。原告不是征收土地行为的行政管理相对人，征收人用泥土堵塞河道致使原告收到侵害的行为系侵权行为，不是具体行政行为，不属于行政复议法律关系调整的范畴。综上，被告作出涉案不予受理，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告省政府在举证期内向本院提交了以下证据：1、黔府行复不字［2017］43号行政复议不予受理决定书；2、行政复议申请书；3、原告身份证复印件；4、龙文武身份证复印件；5、土地承包经营权证复印件；6、都匀经济技术开发区征收土地公告复印件；7、贵州省国土资源厅政府信息公开告知书，以上证据证明原告提出行政复议申请时未提供其财产受到行政行为损害的证据材料、也为提供其与行政征收行为有利害关系的证据材料。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告提交的第1、2、8、9项证据及被告提交的1、2、3、5项证据符合证据真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明：原告李玉珍系贵州省都匀市原洛邦镇（现名为“匀东镇”）附城村村民，其于原洛邦镇范围内承包有集体土地。2014年4月14日，被告省政府作出黔府函［2014］80号《省人民政府关于同意都匀市部分乡镇行政区划调整的批复》，同意撤销都匀市洛邦镇等四镇的建制，设置新的匀东镇，并以原洛邦镇等四镇的行政区域为新设置的匀东镇的行政区域。2017年1月22日，都匀经济开发区作出征地公告，决定将匀东镇附城村范围内约2794.6亩土地予以征收。原告认为都匀经济开发区在征收土地的过程中存在堵塞河道导致原告农田及其名贵花木、果树、葡萄等种植物毁坏的行政违法行为。故以黔南布依族苗族自治州人民政府为行政复议被申请人，于2017年7月6日向被告省政府提出行政复议申请，请求：省政府对被申请人实施征收都匀经济开发区匀东镇附城村集体土地面积2794.6亩过程中，故意用泥土堵塞了河道，于2017年6月29日22时许，河水淹没了申请人的农田及其名贵花木、果树、葡萄等种植物的行政侵权加害行为，依法确认违法。被告收到上述行政复议申请后，经审查，于2017年7月10日，作出黔府行复不字［2017］43号行政复议不予受理决定书。对原告李玉珍的行政复议申请不予受理。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。本院认为：都匀经济开发区管委会系黔南布依族苗族自治州人民政府的派出机构，其在没有法律、法规或者规章授权的情况下作出的行政行为，依法应由黔南布依族苗族自治州人民政府作为行政主体承担法律责任。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”之规定，被告省政府系就黔南布依族苗族自治州人民政府所作行政行为提起行政复议申请的法定复议机关，其具有依申请作出行政复议决定的法定职责，亦是本案适格被告。本案中，原告在行政复议过程中所提交的身份证复印件及土地承包证表明其户籍所在地及所××土地均在××市洛邦镇，而征地公告所涉土地为都匀市匀东镇，地，地名虽不相同经庭审查明都匀市洛邦镇已更名为都匀市匀东镇。故原告与行政复议所针对黔南布依族苗族自治州人民政府违法征收都匀市匀东镇土地的行政行为具有法律上的利害关系，其具有就上述行为提起行政复议的法定权利。另根据《国务院关于行政区划管理的规定》第五条第二款“乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批。”之规定，被告作为省级人民政府，负责其辖区范围内乡（镇）人民政府设立、撤销、更名和行政区域界线变更的审批工作。被告在原告行政复议所提证据材料涉及地名不一致、存在行政机关更名或行政区划调整可能的情况下，出于保护行政相对人合法权益的考虑，应要求原告就此进行补正或自行依职权进行调查核实。被告未履行上述工作，径行以原告与行政复议所涉行政行为没有利害关系为由不予受理原告行政复议申请，其所依据的主要证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”之规定，被告作出的黔府行复不字［2017］43号行政复议不予受理决定书依法应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告贵州省人民政府于2017年7月10日作出的黔府行复不字［2017］43号行政复议不予受理决定书；二、被告贵州省人民政府对原告李玉珍的行政复议申请依法重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告贵州省人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 俞 蕾审判员 范红彬审判员 鲜友谊二〇一七年十一月二十七日法官助理黄晓书记员刘雅丽