四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川13行终102号 上诉人（原审原告）宋久建，男，1963年9月3日出生，汉族，住四川省南部县。 委托代理人宋云坤，系宋久建之子。 上诉人（原审原告）杜昌强，男，1966年5月8日出生，汉族，住四川省南部县。 上诉人（原审原告）杨淑珍，女，1939年6月1日出生，汉族，住四川省南部县。 上诉人（原审原告）赵德文，男，1958年8月10日出生，汉族，住四川省南部县。 被上诉人（原审被告）南部县农业农村局，住所地四川省南部县蜀北大道139号。 法定代表人梁德华，该局局长。 委托代理人孙国雄，男，该局副局长。 委托代理人龙宝军，男，该局工作人员。 被上诉人（原审第三人）南部县金瑞食品有限责任公司，住所地四川省南部县蜀北街道办事处松云洞村四社。 法定代表人赵波，该公司执行董事。 上诉人宋久建、杜昌强、杨淑珍、赵德文（以下简称宋久建等四人）因诉被上诉人南部县农业农村局、被上诉人南部县金瑞食品有限责任公司（以下简称金瑞公司）政府信息公开一案，不服西充县人民法院（2020）川1325行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，2019年8月19日，宋久建等四人通过邮件方式向南部县农业农村局提交《信息公开申请书》，申请公开事项为：依法以书面形式向申请人公开金瑞公司屠宰资质的相关信息，包括但不限于设立、许可、变更、现状；依法以书面形式向申请人公开金瑞公司自2002年起历年审核的相关信息；依法以书面形式向申请人公开金瑞公司2017年8月19日迁址后，新的定点屠宰场的屠宰资质审批相关信息。南部县农业农村局收到申请书后，向金瑞公司出具《关于征求公开企业信息的函》（南农函〔2019〕55号）。2019年8月29日，金瑞公司向南部县农业农村局出具《关于不同意公开企业信息的复函》（南金瑞函〔2019〕01号），以企业信息属于公司的商业秘密为由，不同意公开企业信息。2019年9月6日，南部县农业农村局向宋久建等四人出具《关于宋久建等四人申请公开金瑞公司企业信息的复函》，因金瑞公司不同意公开相关政府信息，南部县农业农村局依照金瑞公司的意见，对宋久建等四人申请的政府信息不予公开。 原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并制定机构（以下统称政府信息公开工作机关）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开的工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；……”的规定，被告南部县农业农村局具有承办本单位政府信息公开事宜的法定职责，是适格被告。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方在收到征求意见书起15个工作日未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”的规定，在申请人申请公开的政府信息涉及第三方合法权益时，行政机关一方面要遵循书面征求第三方意见的程序规定，另一方面在第三方逾期未作答复或不同意公开的情况下，要对第三方合法权益与公共利益进行实体利益衡量，从而决定是否公开。只有在公共利益占绝对优势，即“不公开可能对公共利益造成重大影响的”的情况下，行政机关才可以决定公开，否则，一般不应当予以公开。南部县农业农村局依法书面征求了金瑞公司意见，在金瑞公司不同意公开且无证据证明“不公开会对公共利益造成重大影响”的情况下，自由裁定不予公开，并无不当。同时，南部县农业农村局在法定期限内将不予公开决定书面向宋久建等四人予以答复，应视其已履行了政府信息公开的法定职责。另南部县农业农村局主张宋久建等四人申请政府信息公开的目的是进行信访，因无相关证据证明，不予采信。 原审指出，南部县农业农村局今后在受理依申请的政府信息公开时，如认为申请人申请公开的内容不具体、不明确，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条之规定，给予指导和释明，并在收到申请书之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限；如所申请公开的政府信息涉及多个行政机关，还应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）之规定，向申请人履行相应告知义务。 综上，南部县农业农村局依法履行了政府信息公开的法定职责，故对宋久建等四人的诉讼请求，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回宋久建、杜昌强、杨淑珍、赵德文的诉讼请求。 原审判决后，上诉人宋久建等四人不服提起上诉，请求：1.撤销西充县人民法院（2020）川1325行初10号行政判决,并依法改判；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实及理由：一、上诉人申请公开的信息不属商业秘密，应当公开。商业秘密有严格内涵。上诉人申请公开的信息为金瑞公司生猪定点屠宰资质的设立（包括整合）、许可、变更等，不具有商业秘密的特征，不属于商业秘密的范畴。而且，涉案信息属应当公开的信息。二、并非所有政府信息公开涉及第三方的，均需适用征求意见程序。根据有关法规规定，行政机关并非在任何涉及第三人信息的情况下都应当向第三人征求意见。只有行政机关认为依申请公开的政府信息涉及第三方商业秘密会损害第三方合法权益的，行政机关才需要向第三方书面征求意见。因此，行政机关应当依据商业秘密的判断标准进行审查，并对是否构成商业秘密进行举证，而不应单纯以第三方是否同意公开作出决定。原审中，被上诉人并未举证或说明。原审认定被上诉人已履行政府信息公开的职责，缺乏事实和法律上依据。 被上诉人南部县农业农村局答辩称，其提交的证据是充分的，也征求了金瑞公司的意见，程序合法，原审判决正确且理由充分。因为上诉人申请公开的政府信息，涉及他人利益，不公开决策过程，只公开结果，其信息在四川政务信息网实际已公开。而且，上诉人申请公开的政府信息不具体，有的属于其他部门应公开的。被上诉人应该公开的，也按要求征求了金瑞公司的意见。 被上诉人金瑞公司在法定期限内未提供书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审查明的一致，本院依法予以确认。 认定以上事实有信息公开申请书、《关于征求公开企业信息的函》（南农函〔2019〕55号）、《关于不同意公开企业信息的复函》南金瑞函〔2019〕01号、《关于宋久建第四人申请公开南部县金瑞食品有限责任公司企业信息的复函》（南农函〔2019〕64号）等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。本案中，上诉人宋久建等四人通过邮寄书面申请书的方式，共同向对外以自己名义履行行政管理的县级人民政府部门的被上诉人南部县农业农村局申请公开涉案政府信息，南部县农业农村局于2019年9月6日作出被诉复函。其是该政府信息的答复机关，是本案适格被告。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。从该规定可以看出，第三方不同意公开依申请的政府信息，行政机关应当对其不同意公开的理由进行审查，并根据审查情况作出相应处理。也就是说，对第三方不同意公开依申请的政府信息的理由，行政机关具有审查职权，并承担举证责任。本案中，被上诉人南部县农业农村局收到上诉人宋久建等四人的申请后，依法书面征求金瑞公司的意见。金瑞公司以企业信息属于商业秘密为由不同意公开，被上诉人南部县农业农村局据此向上诉人宋久建等四人作出答复，内容为“我局依照金瑞公司的意见：不予公开。”从该答复内容看，既没有对金瑞公司不同意公开的理由是否合理进行审查的情况，也没有相关法律法规依据。涉案政府信息是否公开，不能仅仅以金瑞公司的意见为依据。被上诉人南部县农业农村局仅以征求金瑞公司意见、金瑞公司不同意公开为由，对该政府信息不予公开，而不履行相关审查职责。同时，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。本案原审诉讼中，被上诉人南部县农业农村局未提交证据，证明其对金瑞公司不同意公开的理由进行了相应审查，其作出不予公开的答复缺乏证据支持。因此，被上诉人南部县农业农村局在对金瑞公司不公开的理由不作审查的情况下，径行以金瑞公司的意见作为涉案政府信息不予公开的理由，没有履行上述规定的审查职权。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。第三十六条第五项规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”本案中，被上诉人南部县农业农村局在原审及二审询问时均辩称，上诉人宋久建等四人申请信息公开的内容不具体、不具可操作性，有的信息属于其他部门公开。但被上诉人南部县农业农村局未提供证据，证明其按照上述规定依法向上诉人宋久建等四人指导和释明或告知并说明理由，而是将上诉人宋久建等四人申请的涉案政府信息，一并径行征求金瑞公司的意见，不符合上述规定，应予纠正。 综上所述，被上诉人南部县农业农村局作出的被诉复函主要证据不足，原审适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十条第一项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”、第八十九条第一款第二项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；”之规定，判决如下： 一、撤销西充县人民法院（2020）川1325行初10号行政判决； 二、撤销南部县农业农村局南农函〔2019〕64号《关于宋久建等四人申请公开南部县金瑞食品有限责任公司企业信息的复函》； 三、责令南部县农业农村局于本判决生效之日起二十个工作日内依法重新作出行政行为。 一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由南部县农业农村局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  庄 娟 审 判 员  李 旸 二〇二〇年九月四日 法官助理  刘 伟 书 记 员  辜婉卿