鞍山市立山区人民法院刑 事 判 决 书（2017）辽0304刑初224号公诉机关鞍山市立山区人民检察院。被告人高润秋，女，1962年10月29日出生，汉族，大专文化，中共党员，鞍山市立山区滨河街道办事处副主任（原任鞍山市立山区沙河镇副镇长），正科级调研员，户籍地辽宁省鞍山市立山区。因本案于2017年5月11日被取保候审。辩护人林晓文，辽宁弘扬律师事务所律师。被告人刁哲，男，1977年11月28日出生，汉族，大学文化，中共党员，鞍山市立山区滨河街道办事处民政助理（原任鞍山市立山区沙河镇民政助理），科员，户籍地辽宁省鞍山市铁**。因本案于2017年6月14日被取保候审。辩护人梁文，辽宁弘扬律师事务所律师。辩护人潘晓婵，辽宁弘扬律师事务所律师。鞍山市立山区人民检察院以鞍立检公诉刑诉（2017）187号起诉书指控被告人高润秋、刁哲犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院于2017年9月6日立案受理，并依法组成合议庭，同年11月2日公开开庭审理了本案，鞍山市立山区人民检察院指派检察员陈妍、王蕊出庭支持公诉。被告人高润秋、刁哲及其辩护人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鞍山市立山区人民检察院指控：2010年7月22日至今，被告人高润秋在担任鞍山市立山区滨河街道办事处（原鞍山市立山区沙河镇）分管民政的分管领导、被告人刁哲在担任鞍山市立山区滨河街道办事处（原鞍山市立山区沙河镇）民政助理期间，违反《鞍山市农村居民最低生活保障办法》鞍政办发[2008]82号、《鞍山市城市居民家庭经济状况核对暂行办法》鞍政办发[2013]14号、《鞍山市居民最低生活保障操作规范》鞍政办发[2015]16号之规定，在审核、复核其管辖区居民（村民）王某4、宁某、钱某1、韩某、李某2、王某5、孟某、冯国和、单某、邱某、郭某1、张某1、金某1、王某6、宋某2、孙某、郭某2、侯某、赵立国、巴某亮、边某、马某、郑某1、张某2、沈某、郑某2、张某3、景某、王立柱、李某3、薛某的低保待遇过程中，未认真、正确的履行其职责，把上述31名不符合低保待遇的人员审核、复核通过，造成国家经济损失为人民币401689元。针对指控的上述事实，公诉机关向法庭出示了书证、被告人高润秋、刁哲的供述与辩解、证人杨某、李某1、石某、王某1、王某2等人的证言、视听资料等证据，认为被告人高润秋、刁哲身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。被告人高润秋、刁哲对公诉机关指控的事实及罪名未提出异议，提出自愿认罪、悔罪。被告人高润秋辩护人提出，被告人自愿认罪；具有自首情节；认罪态度好，有悔罪表现；是初犯、偶犯、主观恶性小；工作中表现良好。被告人刁哲辩护人提出，对起诉书指控玩忽职守罪定性无异议；被告人自愿认罪；符合自首条件，应当认定为自首。经审理查明：2010年7月22日至案发，被告人高润秋在担任鞍山市立山区滨河街道办事处（原鞍山市立山区沙河镇）分管民政的分管领导、被告人刁哲在担任鞍山市立山区滨河街道办事处（原鞍山市立山区沙河镇）民政助理期间，违反《鞍山市农村居民最低生活保障办法》鞍政办发[2008]82号、《鞍山市城市居民家庭经济状况核对暂行办法》鞍政办发[2013]14号、《鞍山市居民最低生活保障操作规范》鞍政办发[2015]16号之规定，在审核、复核其管辖区居民（村民）王某4、宁某、钱某1、韩某、李某2、王某5、孟某、冯国和、单某、邱某、郭某1、张某1、金某1、王某6、宋某2、孙某、郭某2、侯某、赵立国、巴某亮、边某、马某、郑某1、张某2、沈某、郑某2、张某3、景某、王立柱、李某3、薛某的低保待遇过程中，未认真、正确的履行其职责，把上述31名不符合低保待遇的人员审核、复核通过，造成国家经济损失为人民币401689元。被告人高润秋经检察机关电话传唤后自动投案，归案后如实交代自己的犯罪事实，构成自首。被告人刁哲经检察机关电话传唤后自动投案，归案后如实交代自己的犯罪事实，构成自首。上述事实，有经庭审举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：1、被告人高润秋的供述与辩解，证实大约2007年10月至今一直分管办事处的民政工作。在任期间我在审核管辖区居民低保待遇过程中，因工作疏忽，未认真、正确履行职责，将村民王某4、宁某、钱某1等31名不符合低保待遇的人员审核、复核通过，造成国家经济损失。2、被告人刁哲的供述与辩解，证实在2010年7月22日至今一直任滨河街道办事处民政助理，我主要负责低保工作，对办事处所管辖的居民通过居委会或村委会初审通过低保申请材料进行审核和实际情况调查，材料审核和实际情况调查完成后，符合条件的，由我签字报到分管低保工作的副镇长高润秋，副镇长高润秋审核通过后签字，再上报到区民政局审批。因为我的工作疏忽，未认真、正确履行职责，将村民王某4、宁某、钱某1等31名不符合低保待遇的人员审核、复核通过，造成国家经济损失。3、证人王某3的证言，证实我2004年到沙河，2006年4月至2010年5月，立山区沙河镇任民政助理，负责农村低保工作，2010年5月调离。在我工作期间，我的分管领导一直是高润秋，我的工作职责是对办事处所管辖的居民通过居委会或村委会初审通过低保申请材料进行审核和实际情况调查，材料审核和实际情况调查完成后，符合条件的，由我签字报到分管低保工作的副镇长高润秋，副镇长高润秋审核通过后签字，再上报到区民政局审批。在工作申报期间，我对申报低保的村民王某4、冯国和、邱某、孙某、景某、谭某、郭某2、单某未认真核查，并造成国家经济损失，我在工作上有失职。4、证人杨某的证言，证实我是鞍山市立山区滨河街道办事处陈家台村副书记，在村里负责20多年的低保工作了，2013年后由王某1接替我负责。我的职责是负责村里低保工作，具体是审核本村村民上报的低保申请，入户调查具体情况，上报村委会，经村开会研究后，上报镇里。在工作申报期间，我对申报低保的村民金某1、赵某、邱某未认真核查，并造成国家经济损失，我在工作上有失职。5、证人李某1的证言，证实2006年7月至今我一直在立山区当文书，我主要负责民政和低保工作，主要是对村民申报低保材料调查审核，报村里审批之后上报镇里，在审核村民孙某、张某4、张某5三人低保情况时，我工作疏忽，未按民政局的相关规定认真确认和复查续保工作。6、证人石某的证言，证实我是滨河街道办事处太平村党总支书记，2005年3月至今我一直负责低保工作，期间村民王丽波和张宏敏不符合低保待遇要求，却一直领取低保金，当时张宏敏办理低保是镇里刁哲和孙静静让我报上去的，我知道她不合格，因为她是上访户，镇里为了平息上访，让我报上去的。7、证人王某1的证言，证实我任鞍山市立山区滨河街道办事处陈家台村治保主任，我主要负责对本村申报低保的村民进行材料审核和实际情况调查，经村民代表会通过后，报村里审批，之后再报镇里。在我工作期间对申领低保人员邱某、金某2、谷某、王某6、金某3没有认真核查并造成国家低保金损失，我在工作上有失职。8、证人王某2的证言，证实我任鞍山市立山区滨河街道办事处灵山村民兵连长，我的职责是对本村村民申报低保材料调查审核，经两委班子会通过后，报村里主要领导审批，之后上报镇里。在审核村民侯某、冯国和、韩某、王某5、宁某、单某申报材料时我工作疏忽，没有认真审核，造成国家经济损失。9、证人崔某的证言，证实2015年3月9日到西沙河社区工作，主要负责社区的低保和残联工作。在我工作期间停发了马某、张某1、刘某2、贝某、吴某的低保金发放，因为这些人都不符合低保标准。10、证人蔺某的证言，证实我2008年11月到东沙河办事处工作，负责社区的低保和民政工作，2016年12月村民董某因不符合低保金发放标准，被停发低保金。董某的低保手续是社区审批人张某6、张某7、区民政局审批人高远光、王某7审批的。11、证人陈某1的证言，证实我2010年9月至今在立山街道铁路社区工作，2012年3月开始负责低保工作，主要负责接受低保申请、初审、上报、走访、民主评议、每年二次对低保户进行复核。我在复查周传智、杨博志、谷雨三户低保户时由于工作疏忽，出现了漏洞，没有认真复查，2017年4月，立山区纪委介入调查时停发了这三户的低保金。12、证人宋某1的证言，证实我是立山区沙河镇大红旗村村委会主任，我在审核赵立国、巴某亮低保工作中没有具体核查是否领取退休金，没有去劳动部门核查领取失业金情况。13、证人刘某1的证言，证实我是鞍山市立山区滨河街道办事处东沙河村支委委员，从2008年末到东沙河村至今一直负责低保工作，在审核过程中由于我工作疏忽对村民王立柱、唐某、王某8、王某9、薛某不符合低保条件的申领低保人没有认真审核并造成国家低保金损失，我在工作上有失职。14、证人陈某2的证言，证实我从2011年5月至今在立山区滨河街道办事处中心社区任副主任，一直负责低保工作。在我工作期间对村民张某3、宋某2不符合低保条件的申领低保人没有认真审核并造成国家低保金损失，我在工作上有失职。15、证人邵某的证言，证实我任鞍山市立山区沙河镇大红旗村村委会副书记，2001年至今我一直负责低保工作，在我工作期间由于工作疏忽，对不符合低保条件的申领低保人钱某2、沙某没有认真审核并造成国家低保金损失，我在工作上有失职。16、享受低保待遇申请材料，证实王某4、宁某、钱某1、韩某、李某2、王某5、孟某、冯国和、单某、邱某、郭某1、张某1、金某1、王某6、宋某2、孙某、郭某2、侯某、赵立国、巴某亮、边某、马某、郑某1、张某2、沈某、郑某2、张某3、景某、王立柱、李某3、薛某等人低保待遇申请材料内容。17、《鞍山市农村居民最低生活保障办法实施细则（暂行）》等相关法律法规。18、立山区城乡居民最低生活保障申请审批工作流程。19、街道办事处主要职责、社区居委会主要职责。20、干部任免审批表、公务员登记表，证实被告人高润秋、刁哲为国家机关工作人员。21、归案经过，证实被告人高润秋、刁哲均为传唤到案。22、户籍证明，证实被告人高润秋、刁哲犯罪时已成年。本院认为，被告人高润秋、刁哲身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人高润秋、刁哲在犯罪以后自动投案，归案后如实交代自己的犯罪事实，构成自首。考虑被告人高润秋、刁哲的工作职责和范围，其犯罪行为属于犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依法可以免予刑事处罚。关于被告人高润秋、刁哲的辩护人的辩护意见，经查属实，均予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第一款、第九十三条之规定，判决如下：被告人高润秋犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。被告人刁哲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省鞍山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  王铁杰人民陪审员  陈 晨人民陪审员  祝 丽二〇一七年十一月二十八日书 记 员  马 华