福建省莆田市城厢区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽0302行初64号 原告莆田市荔城区欧风石材石雕制品厂，住所地莆田市荔城区黄石镇后洙洋，统一社会信用代码92350304MA2XRHOUXY。 经营者郑志忠，男，1970年7月17日出生，汉族，住莆田市荔城区。 委托代理人翁金龙，男，1963年8月23日出生，汉族，住所地莆田市秀屿区，特别代理。系原告员工。 被告莆田市荔城区环境保护局，住所地莆田市荔城区锦搪街**，统一社会信用代码1135032100371341X5。 法定代表人彭文胜，局长。 出庭行政首长赵胜，副局长。 委托代理人姚春兰、戴晨腾，福建凌龙律师事务所律师，特别代理。 原告莆田市荔城区欧风石材石雕制品厂不服被告莆田市荔城区环境保护局行政管理一案，于2017年6月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月12日公开开庭进行了审理。原告经营者郑志忠及其委托代理人翁金龙，被告行政首长赵胜及委托代理人姚春兰，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莆田市荔城区环境保护局于2017年4月23日对原告莆田市荔城区欧风石材石雕制品厂经营者郑志忠作出荔环改[2017]13号《责令改正违法行为决定书》，责令原告立即停止生产，并于2017年5月10日前将改正情况书面报告被告。 原告莆田市荔城区欧风石材石雕制品厂诉称，一、原告早于10年前的2007年1月5日就办理了环评手续及营业执照等，没有“三同时”手续，是被告拒不依法履职的行政不作为。二、整改既没有方案，又没有标准，明显是以言代法，非法取缔石材加工行业。三、2017年4月23日当天进行调查，当场作出行政处罚决定，明显不符合《行政处罚法》的规定。综上，请求撤销被告对原告作出的荔环改[2017]13号《责令改正违法行为决定书》。 原告莆田市荔城区欧风石材石雕制品厂向本院提交了以下证据： 1、《负责人证明书》一份； 2、负责人身份证复印件一份； 3、《营业执照》复印件一份； 4、《组织机构代码证》复印件一份； 5、《税务登记证》复印件一份； 6、《福建省建设项目环境影响登记表》复印件一份。 证据1-6证明原告主体适格，是合法的石材加工厂的事实。 7、荔环改[2017]13号《责令改正违法行为决定书》复印件一份，证明被告主体适格，被诉的行政行为现实存在的事实。 被告莆田市荔城区环境保护局辩称，一、原告实施了涉嫌违反建设项目环保“三同时”竣工验收审批制度的环境违法行为，被告对其作出的荔环改[2017]13号《责令改正违法行为决定书》证据充分、适用法律正确。二、被告作出的荔环改[2017]13号《责令改正违法行为决定书》的程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告莆田市荔城区环境保护局向本院提交了以下证据、依据： 1、《统一社会信用代码证书》、《证明》、法定代表人身份证复印件各一份，证明被告主体资格的事实。 2、《现场检查笔录（勘察）笔录》复印件两份； 3、现场检查、勘察照片八张。 证据2、3证明原告违反建设项目环保“三同时”竣工验收审批制度的环境违法行为事实清楚、证据充分。 4、荔环保[2012]81号《环境行政执法委托书》复印件一份、行政执法证复印件两份； 5、送达回证复印件一份； 6、送达照片两张、送达录像光盘一张。 证据4-6证明被告的执法行为符合法定行政程序，主体适格，送达程序合法的事实。 7、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规，证明被告对原告的违法行为依法作出荔环改[2017]13号《责令改正违法行为决定书》适用法律法规正确。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1-6的真实性无异议，对证明对象有异议，认为从证据6可以看出，其在审批当日已经明确告知原告该建设项目竣工后，必须申请该建设项目的环保竣工验收，原告在未办理该建设项目竣工验收就投入生产，违反了环保法的相关规定。对证据7的真实性无异议，对证明对象有异议，认为《责令改正违法行为决定书》并不是一个行政处罚行为，而是一个临时措施。 原告对被告提供的证据1无异议。对证据2的真实性无异议，对合法性和证明力有异议，认为是两份内容相同的格式笔录，且第一份笔录未完成就继续作第二份笔录，而且从内容和和格式上完全看不出哪份是检查笔录，哪份是勘察笔录。对证据3的真实性无异议，对合法性和证明力有异议，认为无法证明被告所要证明的内容。对证据4中的《环境行政执法委托书》真实性、合法性有异议，认为有委托人、无受托人，是一份无效的文件，不具有证明力；对行政执法证的真实性和合法性认为由法庭确认。对证据5的真实性、合法性有异议，认为被告是在同时送达检查笔录、勘验笔录之后，立即做出讼争行政行为，且该送达回证上没有当事人签章，也没有注明见证人，送达不合法，不具有证明力。对证据6的真实性、合法性有异议，认为认不出是在何地拍摄，并不是原告的住所，不具有证明力。对证据7认为适用法律错误。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据的真实性，被告没有异议，本院予以确认。被告提供的证据取得方式和收集方法合法，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2007年1月5日，原告莆田市荔城区欧风石材石雕制品厂向被告莆田市荔城区环境保护局办理《福建省建设项目环境影响登记表》，该表主要内容为项目名称、建设单位、主要原辅材料及用量、水资源及主要能源消耗、项目地理位置示意图及周围环境概况（环境规划、功能区划）、项目平面布置示意图、工艺流程（设备）及污染流程、项目排污情况及污染治理措施简述、环境保护行政主管部门审批意见等，其中环境保护行政主管部门审批意见第三项为该建设项目竣工后，必须申请该建设项目需要配套的环保设施竣工验收。 2007年4月12日，原告登记注册工商营业执照，营业执照上载明经营范围：石材、石雕、玉雕加工（凡涉及前置审批的须经审批许可后方可生产经营）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。 2017年4月23日，被告莆田市荔城区环境保护局对原告莆田市荔城区欧风石材石雕制品厂进行检查，发现原告实施了涉嫌违反建设项目环保“三同时”竣工验收审批制度的环境违法行为。被告在现场制作了两份《现场检查（勘察）笔录》后，当场对原告经营者郑志忠作出荔环改[2017]13号《责令改正违法行为决定书》，责令原告立即停止生产，并于2017年5月10日前将改正情况书面报告被告。同日，被告将该《决定书》留置送达原告，并进行了拍照、录像。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定“违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处１０万元以下的罚款。”被告莆田市荔城区环境保护局作为审批涉案建设项目环境影响登记表的环境保护行政主管部门，是本案适格的被告主体。根据《中华人民共和国环境保护法》第四十一条及《建设项目环境保护管理条例》第十六条、第二十三条的规定，原告的建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，防治污染的设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用，但原告未能提供证据证明其建设项目投入生产已经环保设施竣工验收。根据《环境行政处罚办法》第十二条的规定，被告作出的荔环改[2017]13号《责令改正违法行为决定书》属行政命令，行政命令不适用行政处罚程序的规定。综上，被告作出的荔环改[2017]13号《责令改正违法行为决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告以“其没有‘三同时’手续是被告拒不依法履职的行政不作为、整改既没有方案又没有标准以及被告当天进行调查当场作出决定不符合《行政处罚法》的规定”为由，请求撤销该决定书，没有事实和法律依据，其诉请理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告莆田市荔城区欧风石材石雕制品厂的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  王少甫 人民陪审员  蔡雪楠 人民陪审员  蔡素娥 二〇一七年十一月八日 书 记 员  宋茜茜 林滢 附引用法律的条文： 《中华人民共和国环境保护法》 第四十一条建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。 《建设项目环境保护管理条例》 第十六条建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 第二十三条建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。 《环境行政处罚办法》 第十二条【责令改正形式】根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式有： （一）责令停止建设； （二）责令停止试生产； （三）责令停止生产或者使用； （四）责令限期建设配套设施； （五）责令重新安装使用； （六）责令限期拆除； （七）责令停止违法行为； （八）责令限期治理； （九）法律、法规或者规章设定的责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的其他具体形式。 根据最高人民法院关于行政行为种类和规范行政案件案由的规定，行政命令不属行政处罚。行政命令不适用行政处罚程序的规定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。