河南省正阳县人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫1724刑初837号公诉机关正阳县人民检察院。被告人刘建华，男，1975年9月20日出生，汉族，大专毕业，中共党员，原任正阳县供电公司吕河供电所所长，户籍所在地河南省驻马店市平舆县，现住河南省正阳县。因涉嫌玩忽职守于2017年9月12日经正阳县人民检察院决定取保候审，同日被正阳县公安局执行取保候审。因本案于2017年11月13日经本院决定取保候审，同日被正阳县公安局执行取保候审。指定辩护人饶瑞民，男，河南明信律师事务所律师。正阳县人民检察院以正检刑诉（2017）449号起诉书指控被告人刘建华犯玩忽职守罪。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭进行审判，并公开开庭审理了本案。正阳县人民检察院指派检察员王润林、彭楠出庭支持公诉，被告人刘建华及指定辩护人饶瑞民到庭参加诉讼。现已审理终结。正阳县人民检察院指控：被告人刘建华在担任正阳县供电公司吕河供电所所长期间，作为安全第一责任人，在工作中没有正确履行监管职责，未严格按照规定布置开展电表维护作业，导致2016年12月19日农电工李某1发生触电死亡的重大事故，致使人民利益遭受重大损失。针对上述指控，公诉机关提供的证据有被告人刘建华的供述、证人王某、吴某、刘某、肖某、杨某1、李某的证言、书证、鉴定意见、视听资料等证据。公诉机关认为，被告人刘建华的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，请求依法判处。被告人刘建华对公诉机关指控的犯罪事实及罪名未提出异议，当庭表示自愿认罪，请求从轻处罚。指定辩护人饶瑞民对公诉机关指控的犯罪事实及罪名未提出异议，当庭辩称被告人刘建华具有以下从轻处罚或减轻处罚的情节：被告人主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，且当庭自愿认罪，有很好的悔罪表现，无刑事犯罪前科。经审理查明：按照国网正阳县供电公司（原正阳县电业局）的电力安全工作规程，各供电所在组织电力施工之前应先办理施工工作票，工作票上必须有相关人员签字，各级进行许可，然后乡供电所才能组织人员进行电力施工。且施工人员在施工过程中一人施工，一人监护（监护人员按要求应由供电所工作班成员担任，不是工作班成员不能担任监护人员）。被告人刘建华在担任正阳县供电公司吕河供电所所长期间，作为安全第一责任人，在工作中没有正确履行监管职责，未严格按照规定布置开展电表维护作业，导致2016年12月19日吕河供电所农电工李某1在正阳县吕河向席庄村新区开展电表维护作业（其妻子是在场作监护人员）过程中发生触电死亡的重大事故，致使人民利益遭受重大损失。另查明，201７年9月12日，被告人刘建华接到正阳县检察院电话通知后到主动到该院接受调查讯问，并就其任正阳县吕河供电所所长期间工作中存在的玩忽职守问题进行了如实供述。认定上述犯罪事实的证据有：1、被告人刘建华的供述：证实2012年10月，我到吕河供电所主持工作，负责全面工作。2016年12月19日下午5点半左右，我所的农电工李某1在吕河乡席庄新区下户线集表箱缺陷改造施工过程中在电线杆上换电线的时候没有停电，而是带电施工，施工的时候身体碰到了带电部位，导致触电死亡。当时他的家属杨某2也在场。当时是肖某打电话告诉我的，我让肖某迅速赶到出事现场，我向农电工作部的王某主任电话汇报了李某1在消缺过程中触电一事。之后我赶到了现场，当时110的工作人员已经在现场了解情况了，李某1已经从电线杆上抢救下来死亡了。120的急救车已经离开了，后来农电部的主任王某和工作人员李某2、安监部的杨某1、副总经理吴某也到了出事现场。我们到了之后了解了一下具体情况，然后和李某1的家属协商如何处理。当时李某1的家属把李某1的尸体拉到了吕河供电所一楼大厅内，经过公司和死者家属进行协商，最终按照工伤标准进行赔偿，赔偿了85万元，大概是22号达成赔偿协议之后，李某1的家属把李某1的尸体拉走了。按照我们的要求，施工的时候必须有其他人配合，但是李某1自己去做了，没有其他电工配合。正阳县供电公司对李某1死亡一事进行了调查处理，对我的处理是调离吕河供电所，不再主持供电所的工作，罚款6000元。对安全员肖某的处理是不再让他担任安全员，罚款6000元。事故的处理通报是在供电公司的全体会上进行宣布的。在工作安排的会议上，我口头安排了安全员肖某在李某1施工时去现场查看，至于他去没去我不太清楚。因为李某1在席庄新区施工期间没有向供电所汇报，所以供电所没有办理工作票。李某1需要携带的施工设备材料是从供电所领取的。农电工施工需要的材料是我从正阳县供电公司领回供电所分配给他们。2、证人王某的证言：证实我是正阳县供电公司农电工作部主任。2016年12月的一天，我下午五点左右接到吕河乡供电所所长刘建华的电话，说电工李某1在下户线和集表箱进行整改安装的时候触电，我和副主任李某2、分管领导吴某都赶到了事故现场席庄新区。当时派出所和刑警队的工作人员都在现场，法医进行了尸检，确定了死亡原因之后向李某1的家属说明了李某1的死亡情况，李某1的家属把死者的尸体拉到了吕河乡供电所，事后我和吴某就李某1的赔偿问题和他的家属进行了协商。后来双方签订了赔偿协议。李某1在席庄施工，是刘建华根据本区域的设施缺陷情况进行安排的。事情发生后正阳县供电公司的安监部门牵头对这件事进行了调查，对相关人员进行了处理，下发了处理通报。吕河供电所在安排电工李某1进行下户线和集表箱改造时，应该在施工前先办理工作票，工作票上必须有相关人员签字，办理工作票之后李某1才能进行施工安装。因为李某1在没有停电的情况下违章施工才造成这次安全生产事故。按照电力安全生产操作规程要求，李某1在席庄新区进行电力施工过程中应该有工作班成员负责专门监护工作，与工作无关的人不能担当专责监护人。各乡供电所负责人每年和正阳县供电公司签订安全生产目标责任书。根据国家电网公司2014年颁布的《国家电网公司电力安全工作规程（配电部分）（试行）》的规定，吕河供电所在安排电工李某1在席庄新区进行下户线和集表箱改造时，应该在施工前先办理工作票，工作票上必须有相关人员签字，办理工作票之后李某1才能进行施工安装。正是因为李某1在没有停电的情况下违章施工才造成这次安全生产事故。按照电力安全生产操作规程要求，在施工安装作业时需要有人监护，监护人员必须是工作班成员。正阳供电公司每月都召开电力安全生产工作例会，参加例会的人员有公司领导、中层领导、各乡供电所所长。各级领导及专职安监部门负责人在会上都要求按照电力安全生产工作规程进行实施。同时各乡供电所也是每月召开一次全体人员安全工作例会。各乡供电所负责人每年和正阳县供电公司签订安全生产目标责任书。各部门和公司分管领导都签订安全生产目标责任书。3、证人吴某的证言：系正阳县供电公司副经理，证实的内容与证人王某证实的内容基本一致。4、证人刘某的证言：证实我是吕河供电所的职工。我是在供电所的工作群里看到李某1在席庄新区出事的信息，等我赶到的时候，李某1已经从电线杆上解救下来了。当时供电所的肖某在现场，120的急救车和派出所的车也都在现场，随后正阳县供电公司的吴某和王某也赶到了现场。120的医生一看李某1已经没有生命特征了，当天李某1的家属就把他的尸体抬到了吕河供电所，后来具体怎么赔偿的我就不知道了。李某1是从什么时候开始在席庄新区施工的我不清楚，也不知道是谁安排他在那施工的，他主要是在那里进行下户线改造、换电表箱。关于下户线集表箱改造，我们供电所没有开过全体会安排过具体工作。干活之前由所长从正阳县供电公司领取材料，谁干活谁从所里领材料。5、证人肖某的证言：我是吕河乡供电所的安全员。2016年12月19日下午5点半左右，我接到李某1家属杨某2的电话说李某1在席庄安电的时候被电打中了。接到电话之后我及时赶到出事现场，联系了铲车进行营救，李某1的一个亲戚扛着梯子到变压器处断开电源停止供电。六点左右把李某1从电线杆上解救下来，这个时候我看见吕河派出所的车已经在现场了，大约五分钟过后120急救车也到了发现李某1已经去世了，然后急救车就走了。之后李某1的家属杨某2把李某1的尸体拉到了吕河乡供电所，直到赔偿达成协议之后才把尸体拉回家。刘建华大概是六点多的时候赶到了事故现场。当天正阳县供电公司副经理吴某、农电工作部主任王某、安监部的杨某1以及农电工作部的勇军都到事故现场了。李某1事是带电施工，施工的时候吕河乡供电所没有其他工作人员在场，在场的只有李某1和他的家属杨某2，李某1负责施工，杨某2是给李某1传递工具的。刘建华没有安排过我对李某1的施工安全进行监管，我也不知道他是什么时候开始干的。如果供电所进行正常施工，施工现场必须有专责监护人，专责监护人应该由工作班成员担任，他的家属杨某2不能当专责监护人。李某1在施工期间，我们供电所没有履行工作票制度。李某1主要在那个小区换表箱，出事之前他已经在那里干了两天了，我不知道是谁安排李某1在那里施工的，反正不是我安排的，对农电工的施工安排都是由所长安排的，2016年的所长是刘建华。我不知道李某1施工的材料是从哪里领取的，我没看到他从我们吕河供电所领过材料。在李某1出事之前所长刘建华在供电所例会上说过这个下户线和集表箱的改造工作，这个会议农电工也参加。李某1的事故发生之后正阳县供电公司发了事故处理通报，在供电公司的全体大会上宣读了通报，对当时的供电所长刘建华和我给予记大过处分，每人罚款6000元。6、证人杨某1的证言：证实2009年开始我在正阳县供电公司任专责，主要负责消防安全和内部保卫。李某1触电死亡那天我那天到事故现场去了，是供电公司主管安全工作的经理杨某4打电话让我去的。后来家属把死者的尸体抬到了吕河供电所。我只记得在现场见到了吕河供电所的安全员肖某和所长刘建华在现场，其他人我没有印象了。7、证人李某的证言：证实我是正阳县供电公司安质部主任，负责安全监督、安全培训教育、质量监督。按照我们电力安全工作规程，各供电所在组织电力施工之前应先办理施工工作票，工作票上必须有相关人员签字，各级许可，然后乡供电所才能组织人员进行电力施工。在李某1施工前，吕河供电所应当先办理工作票。办理工作票后才能由电工进行施工。施工人员在施工过程中需要有人监护，也就是一人施工，一人监护。监护人员按要求应由供电所工作班成员担任，不是工作班成员不能担任监护人员。8、证人杨某2的证言证实：李某1是我丈夫，他是2016年12月19日在吕河乡新农村席庄小区换电表箱，在施工的时候触电了，后来抢救无效去世了。当时供电所的其他人员没有去，只有我和我丈夫，我在现场给他传递工具。我不知道是谁安排李某1在席庄小区施工的，只知道是一个公司承包的工作，当时只说工期紧要抓紧整改。这边的席庄小区是工作重点，我就跟着去干活了，别的我不清楚。李某1出事的时候，吕河乡供电所的肖某去了，我给他打的电话告诉他出事地点在哪。9、户籍证明：证实被告人刘建华出生于1972年08月18日出生，作案时具备完全刑事责任能力。10、前科证明：证实被告人刘建华在其居住的辖区内无违法犯罪记录。11、到案证明：证实被告人刘建华系接到正阳县人民检察院侦查人员的电话通知后主动到该投案，并接受调查讯问。12、证人杨某3和郑某的证明材料，证实李某1触电的经过及工作的地点。13、正阳县电业局2016年安全生产目标管理责任书及正阳县电业局安全生产工作奖惩规定：证实正阳县电业局对安全生产的各项规章制度，被告人刘建华作为吕河供电所所长签署了2016年度的安全责任书。14、农电工劳动合同：证实李某1与正阳县电业局签订了农电工劳动合同关系。15、工伤赔偿协议书、补偿协议书：证实正阳县供电公司已对死者李某1的近亲属进行了赔偿。16、关于吕河供电所“12.19”人身触电事故处理通报：证实正阳县供电公司对被告人刘建华、安全员肖某等人的处理情况。17、视听资料，证实了检察机关对被告人刘建华讯问的过程进行了同步录音录像。以上证据经当庭出示、质证，合议庭评议后，予以确认。本院认为，被告人刘建华身为依照法律从事公务的人员，作为安全第一责任人，在工作中没有正确履行监管职责，导致农电工李某1触电死亡的重大事故，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，正阳县人民检察院指控的罪名成立，予以支持。被告人刘建华系检察机关电话通知其到案接受调查，符合《最高人民法院、最高人民检察院》中关于自动投案的情形，在此期间其如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首，依法可以从轻处罚。指定辩护人辩称被告人刘建华具有自首情节，且系初犯、偶犯，具有悔罪表现，无违法犯罪前科，具有法定和酌定从轻处罚的情节。经查，与事实相符，符合法律规定，对该辩解意见，本院予以采纳。被告人刘建华具有自首情节，且犯罪情节较轻，可以免除刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十七第一款之规定，判决如下：被告人刘建华犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  武 磊审 判 员  王 鹏人民陪审员  史连文二〇一七年十一月三十日书 记 员  金 洋