湖北省武汉市硚口区人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂0104行初45号原告武汉祥龙新能源有限公司，住所地武汉市硚口区中山大道****。法定代表人徐明，总经理。委托代理人胡冰，湖北忠三律师事务所律师。委托代理人余佳奇，湖北忠三律师事务所律师。被告武汉市不动产登记局，住，住所地武汉市江岸区三阳路**/div>法定代表人黄宇，局长。委托代理人方蓉，武汉市国土资源和规划局硚口分局工作人员。委托代理人顾晓军，湖北今天律师事务所律师。原告武汉祥龙新能源有限公司诉被告武汉市不动产登记局确认违法、履行法定职责一案，本院于2017年6月30日立案受理。审理过程中，原告将被告由武汉市国土资源和规划局硚口分局变更为武汉市不动产登记局。本院依法组成合议庭，于2017年8月29日公开开庭审理了本案。原告武汉祥龙新能源公司的法定代表人徐明及其委托代理人胡冰、余佳奇，被告武汉市不动产登记局的委托代理人方蓉、顾晓军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年10月17日，原告武汉祥龙新能源有限公司到武汉市硚口区政务中心，武汉市不动产登记局硚口区不动产登记中心窗口申请将武汉祥龙贸易有限公司的不动产转移登记至原告名下，被告受理后退件。原告诉称：2012年7月25日，经武汉市人民政府批准，武汉市国土资源和规划局硚口分局依法登记了产权证号为硚国用（2012）第633的土地证，土地使用权人为武汉祥龙贸易有限公司。2016年7月7日，武汉祥龙贸易有限公司在武汉市硚口区工商行政管理局依法办理了企业名称、经营范围的变更登记[（硚）登记内变字（2016）第10067号]，武汉祥龙贸易有限公司正式变更为武汉祥龙新能源有限公司。为发展经营需要，原告多次向被告申请办理不动产使用权变更登记事宜，请求将坐落于武汉市硚口区中山大道89号（原263号）的不动产使用权人名称，由武汉祥龙贸易有限公司变更为武汉祥龙新能源有限公司。原告2017年5月4日向被告邮寄申请书，要求被告于一定期限内为原告办理变更登记或书面答复原告不予办理的理由，被告均置之不理。请求1、确认被告对原告多次申请办理不动产变更登记不作为的行为违法；2、判令被告履行为原告办理位于武汉市硚口区中山大道89号（原263号）的不动产登记的法定职责；3、案件诉讼费由被告负担。庭审中，原告变更第一项诉讼请求为：确认被告2016年10月17日受理原告申请办理不动产变更登记不作为的行为违法。原告提交证据如下：证据1、准予变更登记通知书、武汉祥龙贸易有限公司章程、武汉祥龙新能源有限公司章程。证明武汉祥龙贸易有限公司已经合法手续，将公司名称变更为武汉祥龙新能源有限公司，主体适格。证据2、土地使用权证、房产证。证明武汉祥龙贸易有限公司为涉案土地的使用权人。证据3、询问笔录、不动产登记申请表、不动产登记收费单、湖北省非税收入一般缴款书（回单）。证明原告2016年10月17日向被告申请变更不动产使用权人登记，证明其诉讼主张。被告辩称：对于原告要求被告履行变更登记法定职责的诉请，依照《不动产登记暂行条例》第十四条，《不动产登记暂行条例实施细则》第九条规定，不动产变更登记依法应当向不动产登记机构提出申请，并提交身份证明及相关申请材料。本案中，原告未向被告提出过有关不动产变更登记的书面申请及申请材料。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”，本案原告起诉不符合前述法律规定。被告不存在不履行法定职责的情形。请求驳回原告的起诉。被告提交证据如下：证据1、《市（区）属企业改制土地资产处置通知书》。证明本案所涉土地属于企业改制用地，经土地资产处置后保留划拨期限至2008年10月29日止。证据2、武国用（2006）第635号《国有土地使用权证》。证明改制后企业武汉祥龙贸易有限公司取得土地使用权证。证据3、硚国用（2012）第633号《国有土地使用权证》。证明武汉祥龙贸易有限公司于2012年取得地址变更后的土地使用权证。被告同时提交《中华人民共和国土地管理法》第二条第五款；国土资源部令9号《划拨用地目录》；《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》第三条、第五条；武政办（2003）66号《市人民政府办公厅关于进一步加快国有企业改革与发展政策的意见》第五条；武政规（2016）1号《市人民政府关于进一步加强土地供应管理促进集约用地的意见》第一条、第二条第一项；《不动产登记暂行条例》第六条、第十四条；《不动产登记暂行条例实施细则》第九条；武汉市机构编制委员会武编（2015）169号文作为法律依据。原告对被告提交证据的质证意见：对被告提交所有证据的真实性无异议，对证明目的有异议，被告的所有证据都不能证明被告不予办理变更登记的合法性，证明对象与本案没有法律关系。如果被告认为该土地有问题或需要缴纳出让金应该出具书面的告知给原告。被告对原告提交证据的质证意见：对证据1、2、3的真实性均无异议；对证据1、2的合法性、关联性及证明目的均无异议，对证据3的证明目的有异议。被告收件后认为原告的转移登记申请不符合相关规定，做了退件处理，不存在原告所说未处理未履行法定职责。本院根据庭审举证、质证的情况，对证据确认如下：原告提交的证据证明其主体适格及其2016年10月17日向被告申请变更登记的基本情况，本院认定为有效证据。被告提交的证据1系规范性文件，证据2、3反映原告房产土地使用的相关信息，不能证明被告退件行为的合法性，本院不认定为有效证据。本院根据以上有效证据，认定事实如下：武汉祥龙贸易有限公司2016年7月7日经武汉市硚口区工商行政管理局变更登记为武汉祥龙新能源有限公司。2016年10月17日，原告向被告硚口区不动产登记窗口申请将原武汉祥龙贸易有限公司名下坐落于武汉市硚口区中山大道89号（原263号）的不动产变更为武汉祥龙新能源有限公司，提交工商变更登记等相关文件并交纳相关费用。被告收件后，对原告的申请作退件处理。原告认为，被告的行为违反相关法律规定，系不作为。至此成讼，提出前述诉讼请求。审理过程中，本院责令被告补充提交有关原告应补交土地有偿使用费以及缴纳相关费用程序的法律、法规及规范性文件；同时对原告应缴纳土地使用费进行核算，被告未向本院提交。本院认为，依照《不动产登记暂行条例》第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”和武汉市机构编制委员会武编（2015）169号《武汉市机构编制委员会关于整合我市不动产登记职责及设立不动产登记机构的通知》的有关规定，被告履行不动产登记的法定职责，是本案适格被告。《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理”，第二十二条第一款规定“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人”。被告工作人员在2016年10月17日受理原告的变更登记申请后，直接退件的行为，实质上属不作为，与前述法律规定相悖。对不动产登记依法进行受理、审查、登记是被告的法定职责。受理不动产登记后，对不动产进行审查作出是否准予登记（含是否准予变更登记）的判断并作出相关行为的过程，是被告履行行政职责的过程，即行政权利的行使过程。基于被告对原告申请变更登记是否准予的行为尚未实际作出，故原告关于“判令被告履行为原告办理位于武汉市硚口区中山大道89号（原263号）的不动产登记的法定职责”的诉讼请求，本院不予采信。房屋登记（含变更登记行为）系依申请而为的行为，本案被告已将原告的申请材料退回原告，原告应配合被告依法提交相关登记资料。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：一、确认被告武汉市不动产登记局2016年10月17日受理原告申请办理不动产变更登记后退件的行为违法。二、责令被告武汉市不动产登记局在法定期间内依法履行职责。三、驳回原告武汉祥龙新能源有限公司的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告武汉市不动产登记局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇武汉市中级人民法院。户名：武汉市财政局非税收入汇缴专户－－市中院诉讼费分户；帐户：07×××93；开户行：农行武汉市民航东路分理处832886。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘 芳人民陪审员  易武军人民陪审员  张 颖二〇一七年十一月十六日书 记 员  龚 璇