山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁01行初825号 原告路世香，女，1958年7月19日出生，汉族，住济南市。 委托代理人陈晨（系原告路世香之儿媳），女，1988年5月7日出生，汉族，住济南市。 委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。 法定代表人刘科，区长。 委托代理人严松，济南市历城区人民政府华山街道办事处工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人王忠林，市长。 委托代理人张广鑫、孙月，均系该政府工作人员。 原告路世香不服被告济南市历城区人民政府（简称区政府）作出的政府信息公开申请答复及被告济南市人民政府（简称市政府）作出的济政复决字[2017]273号行政复议决定，于2017年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告邮寄了起诉状副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈晨、邬宏威，被告区政府委托代理严松、李文宇，被告市政府委托代理人张广鑫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告区政府于2017年4月26日作出政府信息公开申请答复，主要内容是：土地征收由国土资源管理单位负责，建议申请人（原告）向济南市国土资源局历城分局申请公开“占用申请人房屋位于济南市历城区华山镇驴山村98号土地的征地批文、征地公告”，该分局地址为济南市山大北路25-1号。 被告市政府于2017年8月1日作出济政复决字[2017]273号行政复议决定，维持了区政府作出的政府信息公开申请答复。 原告路世香起诉称，区政府作出政府信息公开申请答复前，未就相关信息是否存在进行查询、检索，市政府在行政复议过程中，未对区政府是否超期答复的问题作出审查，也没有举行听证，复议决定也没有经过负责人审批。请求法院撤销区政府的信息公开申请答复，撤销市政府的行政复议决定，判令区政府重新作出答复。 被告区政府答辩称，第一，2017年4月17日，区政府收到原告路世香提出的信息公开申请，于2017年4月26日作出政府信息公开回复，并依法向原告进行了送达，行政程序合法。第二，因集体土地征收工作是国土资源部门的法定职责，并非区政府职责，故区政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、二十四条之规定，建议原告向济南市国土资源局历城分局申请公开征地信息，认定事实清楚，适用法律正确。请求法院驳回原告诉讼请求。 被告市政府答辩称，2017年6月26日，市政府收到原告提交的行政复议申请。6月29日，市政府作出《行政复议申请受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》，并于同日分别邮寄送达原告和区政府。7月5日，区政府作出行政复议答复。8月1日，市政府行政复议决定，并于次日分别邮寄送达原告和区政府，行政程序合法。请求法院驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2016年4月16日，原告向区政府邮寄政府信息公开申请，要求公开“占用申请人房屋位于济南市历城区华山镇驴山村98号土地的征地批文、征地公告”。2017年4月17日，区政府收到原告申请，于2017年4月26日作出政府信息公开申请答复，主要内容是：土地征收由国土资源管理单位负责，建议申请人（原告）向济南市国土资源局历城分局申请公开“占用申请人房屋位于济南市历城区华山镇驴山村98号土地的征地批文、征地公告，该分局地址为济南市山大北路25-1号”。原告不服，向市政府申请行政复议，市政府于2017年6月26日收到原告行政复议申请，于6月29日作出《行政复议申请受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》，并于同日分别邮寄送达原告和区政府。2017年8月1日，市政府作出济政复决字[2017]273号行政复议决定，并于次日邮寄送达给原告。以上事实各方当事人均无异议，本院予以确认。 本院认为，本案属于复议机关维持原行政行为的案件，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第一款关于“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性”的规定，本院在审查区政府信息公开告示是否合法的同时，一并审查市政府行政复议程序是否合法，鉴于复议机关负责人同意和集体讨论属于复议内部程序，故不在本案的审查范围内。 本案审理的焦点问题是，第一，原告申请的“占用申请人房屋位于济南市历城区华山镇驴山村98号土地的征地批文、征地公告”，是否由区政府的负责公开。第二，被告区政府和市政府行政程序是否合法。 针对第一个审理的焦点问题，本院分述为三个方面。 1，关于确定公开责任主体的法律依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”据此，判断涉案信息是否由区政府负责公开，应当从区政府是否是该信息的制作机关，以及法律法规是否有特别规定两个方面展开。 2，关于区政府是否是涉案信息的制作机关。首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、四十六条的规定，征收土地由国务院和省、自治权、直辖市人民政批准，区政府不是原告申请的征地批文的制作机关。其次，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”区政府既不是市政府，也不是县人民政府，不是原告申请的征地公告的制作机关。 3，关于法律法规对涉案信息的特别规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定，征用土地及其补偿、补助费用的发放、使用情况，属于设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息。区政府既不是市政府，也不是县人民政府，对原告申请的信息没有公开职责。 针对第一个焦点问题，本院综合认定，区政府不是原告申请信息的法定公开机关。区政府建议原告向济南市国土资源局历城分局申请，并告知该分局联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。 针对第二个审理的焦点问题。本院分述为四个方面： 1，关于区政府信息公开答复是否超出法定期限。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限不得超过15个工作日。”本案中，区政府于2017年4月17日收到原告申请，于2017年4月26日作出政府信息公开申请答复，未超出十五个工作日的信息公开申请处理期限。 2、关于市政府作出行政复议决定是否超出法定期限。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，本案中，市政府于2017年6月26日收到原告行政复议申请，于2017年8月1日作出济政复决字[2017]273号行政复议决定，未超出六十日的法定处理期限。 3、关于市政府未举行听证是否违法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定：“行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。”本案属于政府信息公开案件，市政府未采取听证的方式审理，并不违反法律规定。 4、关于区政府行政复议答复问题是否属于本院审查范围。本院认为，根据市政府提出行政复议答复通知书载明的事实，区政府应在收到通知书之日起十日内提出行政复议答复和作出行政行为的相应证据，否则视为被申请的行政行为没有相应证据。上述内容说明，假定区政府未在通知期限内提交相应证据，市政府即应当视区政府作出的信息公开答复没有相应的证据，市政府维持被申请的信息公开答复，即属于主要证据不足。据此，区政府是否在法定期限内答复的问题，属于市政府行政复议决定认定事实主要证据是否充足的审查范围。但本案属于复议机关维持原行政行为的案件，本院只对市政府行政复议决定程序是否合法进行审查，市政府行政复议决定认定事实主要证据是否充足，不在本案审查的范围之内，故本院对区政府是否在法定期限内提出答复的问题不予审查。 针对第二个焦点问题，本院综合认定，市政府和区政府行政程序合法。 综上所述，被诉行政行为认定事实主要证据充足，适用法律、法规正确，程序合法，依照《最高人民法院审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告路世香的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告路世香承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  陈 伟 人民陪审员  李夫存 人民陪审员  牛泉海 二〇一七年十一月三日 书 记 员  郭 萍