甘肃省白银市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）甘04民终870号上诉人（原审被告）：会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所。法定代表人：段某，系该所所长。委托诉讼代理人：周某，系甘肃祖历人律师事务所律师。上诉人（原审原告）：曹某，住甘肃省会宁县。委托诉讼代理人：刘某，系甘肃赤辉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：会宁县水务局(原会宁县水利水保局)。负责人：李军伟，系该局局长。委托诉讼代理人：周某，系甘肃祖历人律师事务所律师。上诉人曹某、会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所（以下简称甘沟供水管理所）因与被上诉人会宁县水务局劳动争议纠纷一案，不服甘肃省会宁县人民法院（2017）甘0422民初815号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。曹某上诉请求:一、请求撤销一审判决，依法改判被上诉人会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所向上诉人支付：1、拖欠上诉人自2016年6月至2017年6月的工资64539元（暂按甘肃省2016年电力、煤气机水生产和供应行业计算）；2、（1）因违法解除劳动合同的经济赔偿金19180元；（2）未签订书面合同的双倍工资33120元；（3）低于统筹地区最低工资标准的工资差额28790元及额外赔偿费用7197.5元；（4）未购买保险的经济补赔偿金9590元；（5）加班工资70000元；（6）作业油补4000元；（7）劳动保护补贴2000元；（8）迟延付款赔偿金115577.5元；上述共353994元;二、二被上诉人补缴上诉人的社会保险48909元；上述共计402903元;三、判令被上诉人会宁县水务局对上述款项承担连带支付义务；四、二被上诉人连带承担本案的所有诉讼费用。事实和理由：一审法院事实认定不清、适用法律不当：1、被上诉人会宁县水务局与被上诉人会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所之间，是主管单位与派出机构的关系，应连带向上诉人承担付款义务；2、上诉人曹某的工资标准应按照同工同酬计算，且曹某工作性质需经常加班，在休息休假期间上班应属加班，曹某有权要求二被上诉人加倍支付加班费；3、本案当事人之间已经形成无固定期限劳动合同关系，且曹某自2009年起在被上诉人甘沟驿水管所处工作，但从未按照同工同酬标准领取工资，二被上诉人应连带向曹某支付低于当地工资标准的差额28790元及额外赔偿费用7197.5元；4、本案二被上诉人一直未依法为上诉人缴纳社会保险费，应向曹某支付经济补偿金9590元，并补缴保险48909元。5、二被上诉人向上诉人支付的工资一直低于统筹地区工资标准，现又违法解除劳动合同并拒不支付经济补偿，已属违法，二被上诉人应连带向上诉人支付赔偿金。甘沟供水管理所辩称，曹某陈述上班及离职时间、工资发放均属实。因曹某与其是非全日制用工关系，不能适用劳动合同法的相关规定，其有权利解除合同，请求人民法院驳回曹某的诉讼请求。会宁县水务局辩称，其是甘沟供水管理所的行政管理单位，不是具体的用人单位，其不是本案适格被告。故请求人民法院驳回曹某要求其承担责任的诉讼请求。甘沟供水管理所上诉请求：1.请求二审法院撤销初审判决，驳回被上诉人的诉讼请求；2.被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：上诉人认为初审法院的判决没有尊重客观实际，对被上诉人的用工形式认定错误，适用法律不当。2009年10月被上诉人到上诉人处工作，上诉人已经向其释明身份为非全日制用工，被上诉人对其身份完全同意认可,若被上诉人当时要求工资不低于全省最低工资标准或者正式职工的待遇，上诉人肯定不会接纳被上诉人。被上诉人从事非全日制用工时间已久，在此期间从未提出过要求，可见其是一直默认的。因被上诉人住所距离看护的水渠较近，可以自由选择时间进行渠道看护管理，上诉人没有规定被上诉人具体上班时间，被上诉人每天的工作时间不超过4小时，大部分时间在家从事农活，虽在抢修时有连续上班的情况，但毕竟只有少量的次数。根据《劳动合同法》第68、69条之规定，应当认定被上诉人的用工形式是非全日制用工。曹某向一审法院起诉请求：1、未签订书面劳动合同的双倍工资30140元；2、因未及时购买各项社会保险费的损失赔偿21024元；3、违法解除劳动合同的经济赔偿金及额外经济补偿金50000元；4、低于最低工资标准的工资差额28790元及经济补偿7197.50元；5、抢修加班费70000元；6、作业油补4000元；7、劳动保护补贴2000元；8、因违法解除合同的工资损失及赔偿费用17215元（合同解除之日至起诉之日）；9、根据原告的工作性质等确定原告工资为4500元/月，共81月。上述9项共计581394.60元。一审法院认定事实：2007年10月被告甘沟供水管理所成立，为公益性事业法人单位，财务独立，对外有独立承担民事责任的能力，被告会宁县水务局系其行政主管单位。2009年10月原告应聘到被告甘沟供水管理所工作，2013年前原告从事驾驶工作，此后主要从事线路管理工作，2016年5月底甘沟供水管理所电话通知原告解除劳动合同。2017年2月，申请人曹某与被申请人甘沟供水管理所因解除劳动合同产生争议，曹某向会宁县劳动人事争议仲裁委员会申请裁决：1、确认被申请人违法解除劳动合同；2、被申请人向申请人支付未签订劳动合同双倍工资24660元；3、因工作繁重、抢修工作为高危险、高难度、酷暑、潮湿等工作环境，须有高温补助等事宜，因工作内容原因及从事的工种，请求参考甘肃省或国家定额确定工资；4、被申请人因未办理社会保险事宜赔偿其经济损失21024元；5、被申请人支付双倍经济补偿金21920元；6、被申请人补偿工资差额63570元，另加25%的赔偿金15892.50元，共计79462.50元；7、被申请人支付抢修加班工资80000元；8、抢修等外出作业油补4000元；9、劳动保护补贴2000元；10、补偿无辞退手续至仲裁日工资24660元；以上共计257726.50元。2017年3月14日该仲裁委员会作出会劳人仲裁字[2017]6号仲裁裁决：1、被申请人解除申请人的劳动合同的程序不符合法律规定。2、由被申请人按经济补偿二倍的标准支付申请人赔偿金19180元；3、由被申请人按最低工资标准补偿2009年9月至2016年5月的工资差额25970元；25%的赔偿费用6492.50元，两项共计32462.50元；4、由被申请人为申请人办理社会保险手续，其缴费标准及时间以社保经办机构核定为准；5、驳回申请人的其他请求事项。仲裁裁决书送达双方当事人后，申请人曹某不服，遂于2017年3月28日诉至本院。另查明，2009年10月至2016年5月期间原告在被告甘沟供水管理所每月领取工资情况：2009年10月至2010年12月每月领取400元;2011年1月领取600元;2011年2月至2013年2月每月领取400元;2013年3月至2013年12月每月领取900元;2014年1月至2014年4月每月领取400元;2014年5月至2014年8月每月领取920元;2014年9月至2014年12月每月领取400元;2015年1月至2015年3月每月领取920元;2015年4月至2016年5月每月领取920元。此期间会宁县最低工资标准为：2009年10月至2010年9月为540元/月，2010年10月至2012年3月为670元/月，2012年4月至2013年3月为900元/月，2013年4月至2014年3月为1080元/月，2014年4月至2015年3月为1250元/月，2015年4月至2016年6月为1370元/月。一审法院认为，一、关于曹某的用人单位。甘沟供水管理所作为公益性事业法人单位，财务独立核算，具有独立的民事主体资格，对外能够承担民事责任。2009年10月曹某受聘到甘沟供水管理所工作至2016年5月，与甘沟供水管理所之间存在劳动关系，故对曹某请求甘沟供水管理所承担其合理经济损失的主张，本院予以支持。甘沟供水管理所抗辩其与曹某之间为非全日制用工，但未提供证据证实其主张，本院不予采纳。会宁县水务局系甘沟供水管理所的行政主管单位，不是用人单位，且曹某申请仲裁时未将会宁县水务局列为被申请人，在起诉时追加其为本案被告，不符合劳动争议案件仲裁前置的法律规定。会宁县水务局主张其作为被告主体不适格的抗辩理由成立，本院予以采纳。二、关于解除劳动合同的经济补偿或赔偿。曹某在甘沟供水管理所工作期间，没有《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、第四十条、第四十一条规定的用人单位解除劳动合同的法定情形，甘沟供水管理所于2016年5月以裁减人员为由电话通知单方解除劳动合同，应当认定为违法解除。《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条规定，用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。第八十七条规定，用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。现因甘沟供水管理所违法解除合同，曹某不再要求继续履行劳动合同，主张支付赔偿金，于法有据，应予支持。曹某在甘沟供水管理所工作6年8个月，合同解除前十二个月的月平均工资低于甘肃省会宁县最低工资标准1370元，经济补偿金应按月工资1370计算7个月，即9590元，经济赔偿金为19180元。三、关于低于当地最低工资标准的工资差额及工资差额经济补偿金。曹某请求甘沟供水管理所支付低于当地最低工资标准的工资差额，符合《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，予以支持。曹某主张工资差额为28790元，甘沟供水管理所认可，本院予以采纳。《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条规定，本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金的，按照当时有关规定执行。根据本案查明的事实，从2009年10月起，存在原告每月领取工资低于当地最低工资标准的情况，但该事实发生在2008年1月1日劳动合同法颁布施行之后，应适用劳动合同法第八十五条的有关规定。庭审中，原告并未举证证明其根据劳动合同法第八十五条的规定，已由劳动行政部门责令用人单位支付最低工资差额和加付赔偿金的事实，故原告根据1994年12月3日劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿金》第四条的规定请求被告甘沟供水管理所支付工资差额25%的经济补偿金，本院不予支持。四、关于未签订书面劳动合同的双倍工资。《中华人民共和国劳动合同法》第十条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。原告主张2009年10月1日至2010年9月30日期间未签订书面劳动合同的双倍工资，仲裁时效应从2010年10月1日起算，而原告起诉前就双倍工资未申请仲裁，早已超过一年的仲裁时效，故对原告此期间双倍工资的请求，本院不予支持。第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。自2010年10月1日起曹某与甘沟供水管理所之间已形成了无固定期限劳动合同，曹某主张2010年10月后其工作期间未签订书面劳动合同的双倍工资，缺乏法律依据，本院亦不予支持。五、关于未及时购买各项社会保险费损失的赔偿。参照《最高人民法院研究室法研[2011]31号关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题的答复》，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。曹某上班期间，甘沟供水管理所未给其办理社会保险，但本案中双方当事人均未提供证据证实社会保险经办机构不能补办的事实，且未提供有效证据证明因甘沟供水管理所未及时办理社会保险给曹某造成的具体损失，故对曹某请求甘沟供水管理所赔偿其社会保险损失的主张，本院不予支持。六、关于原告的其他诉讼请求。曹某请求甘沟供水管理所支付自违法解除合同之日至起诉之日的工资损失，因无事实及法律依据，本院不予支持。曹某请求甘沟供水管理所支付加班费、油补及保护补贴等，其未提供有效证据证实其主张，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第四十八条、第八十五条、第八十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、被告会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所于本判决生效后30日内支付原告曹某解除劳动合同赔偿金19180元、支付低于当地最低工资标准的工资差额28790元，合计47970元；二、驳回原告曹某请求被告会宁县水务局承担解除劳动合同责任的诉讼请求；三、驳回原告曹某的其它诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所承担。二审中，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审一致。本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第六十八条规定："非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。"第七十二条规定："非全日制用工小时计酬标准不得低于用人单位所在地人民政府规定的最低小时工资标准。非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五日。"曹某在用人单位具体从事管道维护、抢修等工作，结合上述法律规定和曹某从事的工作可以证明曹某的工作内容具有确定、连续性，且曹某按月领取劳动报酬的事实已经会宁县劳动人事争议仲裁委员会裁决书认定，该工资支取方式亦不符合非全日制用工报酬计算及支付形式，因此曹某应当为全日制用工。会宁县水务局系甘沟供水管理所的行政主管单位，不是用人单位，曹某要求会宁县水务局承担责任的主张不能成立，本院不予支持。曹某上诉请求的按照2016年电力、供应行业标准计算工资，支付加班费，支付未签订劳动合同的双倍工资，补缴工资差额及额外赔偿，补缴社会保险及支付经济补偿，给付延迟付款赔偿金，支付作业油补及劳动保护补贴等诉讼请求，一审对于上诉人的上述主张认定事实清楚，适用法律正确，二审不再赘述，依法予以维持。综上所述，曹某与会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费曹某和会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所各负担10元。本判决为终审判决。审判长  王承林审判员  刘雪莲审判员  刘红雅二〇一七年十一月六日书记员  高先春