.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省第二中级人民法院行政裁定书（2017）琼97行初310号海南省第二中级人民法院行政裁定书（2017）琼97行初310号原告暨诉讼代表人李其海，男，1945年8月21日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告暨诉讼代表人李福兴，男，1938年7月27日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告暨诉讼代表人陈尚生，男，1946年8月15日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告陈用忠，男，1959年12月6日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告陈如兰，女，1952年12月3日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告符才卫，男，1952年8月29日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告符姜娥，女，1962年3月22日出生，汉族，现住海口市。原告符维汉，男，1955年10月12日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告关孙清，女，1955年6月4日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告关远尧，男，1942年5月17日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告郭礼尧，男，1952年11月15日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告郭宗山，男，1944年12月3日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告曾石菊，女，1950年7月20日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告陈爱兰，女，1957年8月20日出生，回族，现住昌江黎族自治县。原告李朝珠，男，1942年10月13日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告李桂新，男，1946年9月15日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告钟其英，女，1958年12月25日出生，汉族，现住昌江黎族自治县石碌镇市。原告文曲琴，女，1956年10月1日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告赵国迎，女，1943年6月12日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告蔡凤依，女，1941年11月15日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告梁才荣，女，1942年3月7日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告羊国花，女，1956年9月7日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告余家银，女，1958年12月29日出生，黎族，现住昌江黎族自治县。原告余声乐，男，1958年6月4日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告张惠萍，女，1965年8月2日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告陈家莲，女，1956年11月9日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告钟坚，男，1965年1月24日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。原告钟有利，男，1955年6月16日出生，汉族，现住昌江黎族自治县。被告昌江黎族自治县人民政府，住所地昌江黎族自治县石碌镇东风路**。法定代表人林安，县长。原告李其海等二十八人诉被告昌江黎族自治县人民政府（简称昌江县政府）房屋行政登记纠纷一案，于2017年10月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告李其海等二十八人诉称，1988年到1993年期间，原告申请住宅用地建房，经被告审批，同意在原红林农场油库南面同昌江县第三小学西面处，批准原告住宅用地建房使用。原告按照规定，与被告办理了相关手续，填写了国家、集体、个人用地申请审批表，土地所在单位同意盖章，并报县建设委员会和县国土局审核批准，同意原告建私人住宅，每户面积144平方米。原告按规定，统一交付规划费、、地价费土地管理费、丈量测绘费等费用，办理了相关一切合法手续。1994年8月23日被告以昌府﹝1994﹞55号《昌江黎族自治县人民政府关于原红林农场油库南面和县第三小学西面住宅用地另行安排的决定》（以下简称55号《决定》）。55号《决定》中第二点"昌江县第三小学西面住宅区的土地使用权，经与红林农场协商，已确定归昌江县政府使用，这块地由昌江县政府组织有关单位投资，搞好五通一平后，可优先安排给持有合法手续的上述两块住宅区的建设用户，但应按规定补交五通一平的一切费用，具体用地位置、面积、补交费用等事项后由县土地管理局另行通知。"55号《决定》中还告知，"持有以上两块住宅区用地申请经批准的表格和付款凭证，可作为县土地管理局优先安排住宅用地建房的依据，应妥善保存。"但是，1995年初开始，被告将两块住宅用地即原红林农场油库南面、昌江县第三小学西面分别安排给私人建房和国投水泥厂建宿舍，对包括原告在内的二十六户持有合法手续购买住宅用地的用户一直不安排补交费用、办理用地位置、面积等事项，至今没有得到县主管机关的通知。原告知情后，多次以口头及书面向被告提出强烈反映，要求归还原告住宅用地，或重新安排住在用地给原告建房。原告的要求得到县国土局的几次答复，但均以种种理由不予办理。原告认为，被告作为人民政府，将一块宅基用地安排两人使用，该行政行为明显违反了《中华人民共和国土地管理法》第十三条之规定的内容，被告滥用职权，违法行政，其行为已严重侵害了原告的合法权益。综上所述，为维护原告的合法权益，请求人民法院依法撤销55号《决定》，返还原告已购买的土地使用权，维护法律尊严。原告李其海等二十八人向本院提交的证据有：1.昌府﹝1994﹞55号《昌江黎族自治县人民政府关于原红林农场油库南面和县第三小学西面住宅用地另行安排的决定》；2.2014年3月27日提交的《关于要求归还住宅建设用地的诉求》；3.2014年11月26日《请求归还住宅用地上访救助信》；4.2015年4月16日提交的《请求归还住宅用地上访救助信》；5.2016年7月27日提交的《关于对昌江县国土局未安置而强行收回居民住宅用地另行安排他人盖房的上访信》；6.原告与昌江县国土局李锋局长短信截图；7.昌江县国土局对李朝珠《关于要求归还住宅建设用地诉求的回复》、对王远芳、郭东江《关于另行安排宅基地申请的回复》。证据1-7证明原告从宅基地被政府决定收回后，逐年向昌江县政府提出诉求，但昌江县政府在县委书记批示后，一直不予执行，不予解决。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款明确规定："因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理"，根据该条款的规定，因不动产提起行政诉讼的法定最长起诉期限为二十年，这个期限为绝对的不变期限。本案中，原告李其海等二十八人所诉的55号《决定》系昌江县政府于1994年8月23作出，原告于2017年10月23日向本院提起行政诉讼，已明显超过法律规定的二十年最长起诉期限。原告李其海等二十八人称其自1994年初以来一直不间断地要求被告对其进行解决住宅用地，但其所提交的证据仅能初步证明其曾向昌江县政府进行过信访，由于二十年的法定最长起诉期限是绝对的不变期限，不能中止、中断，亦不能依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定对起诉期限进行扣除或延长，故原告李其海等二十八人的理由不能成立。综上，原告李其海等二十八人的起诉已超过法律规定的二十年最长起诉期限，对其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告李其海等二十八人的起诉。案件受理费50元，退回给原告李其海等二十八人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审 判 长 符 波审 判 员 周文娟审 判 员 郝良存 二○一七年十一月二十七日法官助理 王灵聪书 记 员 赵瑛瑛书记员赵瑛瑛附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。