四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川0191行初436号 原告余成蓉，女，汉族，1973年8月14日出生，住成都市温江区。 被告成都市档案局。住所地：成都市高新区天仁路260号。 法定代表人刘淑华，局长。 委托代理人肖佑嘉，四川选择律师事务所律师。 委托代理人张诺依，四川选择律师事务所律师。 被告成都市人民政府。住所地：成都市高新区锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人蒲健，成都市人民政府工作人员。 原告余成蓉不服被告成都市档案局（以下简称“市档案局”）作出的《政府信息公开申请办理告知书》、被告成都市人民政府（以下简称“市政府”）作出的《行政复议决定书》（[2017]990号），向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月18日立案受理，并依法向被告市档案局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员熊秋艳适用简易程序于2017年11月16日公开开庭审理了本案，原告余成蓉，被告市档案局的委托代理人张诺依、肖佑嘉及法定代表人的委托代理人曾义，被告市政府及其法定代表人的共同委托代理人蒲健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年8月15日，被告市档案局作出《政府信息公开申请办理告知书》，就原告申请公开“成办发[1998]92号文件”的政府信息进行答复：根据《中华人民共和国档案法实施办法》第十九条第一款第（二）项之规定：“中华人民共和国成立以来形成的档案，自形成之日起满30年向社会开放”，该“成办发[1998]92号文件”未到开放年限，不予提供利用。原告不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2017年9月29日作出[2017]990号《行政复议决定书》，维持了被告市档案局作出《政府信息公开申请办理告知书》。 原告余成蓉诉称，原告于2017年8月3日通过邮寄方式向被告市档案局提交政府信息公开申请，要求其公开“成办发[1998]92号”批文。被告市档案局于2017年8月15日作出《政府信息公开申请办理告知书》。原告认为该告知书侵犯其合法权益，依法提起行政复议。2017年10月1日，原告收到被告市政府作出的[2017]990号《行政复议决定书》，维持被告市档案局作出的告知书，原告不服，向法院提起诉讼，请求：1.撤销被告市档案局于2017年8月15日作出的政府信息公开办理告知书，并判令其重新答复；2.撤销被告市政府作出的[2017]990号行政复议决定书。 被告市档案局辩称，被告市档案局于2017年8月7日收到原告提交的要求公开“成办发[1998]92号文件”政府信息公开申请书，经核查，“成办发[1998]92号文件”为成都市人民政府办公厅于1998年12月29日形成的文件，于2006年移交被告市档案局，属于被告市档案局馆藏档案（编号为81-永久1998三秘-187-8）。根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第三条第八款“已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条第二款“政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行”之规定，被告市档案局对于其他行政机关移交进馆的政府信息管理应依照有关档案管理的法律、法规和国家有关规定执行。《根据中华人民共和国档案法实施办法》第十九条“各级国家档案馆保管的档案应当按照《档案法》的有关规定，分期分批地向社会开放，并同时公布开放档案的目录。档案开放的起始时间……（二）中华人民共和国成立以来形成的档案，自形成之日起满30年向社会开放”的规定，原告申请公开的文件于1998年12月29日形成，未到30年开放年限，属于未开放档案，因此不向社会公开，不予提供利用。被告市档案局据此于2017年8月15日作出《政府信息公开申请办理告知书》并向原告邮寄送达。综上，被告市档案局作出的《政府信息公开申请办理告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告起诉理由不成立，请求驳回原告诉讼请求。 被告市政府辩称，被告市政府于2017年8月30日收到原告的复议申请书，经审查后于2017年9月1日予以受理，并于当日向市档案局发送《被申请人答复通知书》，市档案局于2017年9月8日提交《行政复议答复书》及相关证据材料。经审查，成都市档案局就原告的政府信息公开申请作出的答复程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确，被告市政府在法定时限内作出[2017]990号《行政复议决定书》，程序合法。综上，市政府作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，依据充分，适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明，原告于2017年8月3日以邮寄方式向被告市档案局递交《政府信息公开申请表》，申请公开“成办发[1998]92号文件”的政府信息。被告市档案局于2017年8月7日收到原告申请后，于2017年8月15日作出《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告：根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》“已将移交档案馆及档案馆工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行”，原告申请公开的“成办发[1998]92号文件”应按照档案管理相关规定执行。根据《中华人民共和国档案法实施办法》第十九条第一款第（二）项之规定：“中华人民共和国成立以来形成的档案，自形成之日起满30年向社会开放”，该“成办发[1998]92号文件”未到开放年限，不予提供利用。被告市档案局向原告邮寄送达该告知书。原告不服，于2017年8月27日向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府于2017年8月30日收到原告复议申请，经审查后于2017年9月1日予以受理，并于同日作出《行政复议答复通知书》向被告市档案局送达。被告市档案局于2017年9月8日提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2017年9月29日，被告市政府作出[2017]990号《行政复议决定书》，维持了被告市档案局作出的《政府信息公开申请办理告知书》。 以上事实，有原告提交的《政府信息公开申请表》、《行政复议申请书》，被告市档案局提交的《政府信息公开申请办理告知书》，被告市政府提交的《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议决定书》、送达回证等证据予以证明。本院经审查认为，上述证据能够相互印证，其来源合法、内容真实，与本案具有关联性，能够证明本案待证事实，故予以采信。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，原告根据自身需要向被告市档案局申请公开“成办发[1998]92号文件”的政府信息，被告市档案局具有受理原告提出的该申请并作出相应处理的行政职权。同时，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定以及该条例第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”的规定，本案中被告市档案局于2017年8月7日收到原告提交的政府信息公开申请后，于2017年8月15日作出《政府信息公开申请办理告知书》，并按照原告要求获取信息的方式向原告邮寄送达，故被告市档案局作出案涉《政府信息公开申请办理告知书》的程序合法。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”和该法第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，本案原告不服被告市档案局于2017年8月15日作出的案涉《政府信息公开申请告知书》，在法定期限内向被告市政府提出行政复议申请符合法律规定。被告市政府对原告以被告市档案局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”和第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”的规定，被告市政府于2017年8月30日收到原告的行政复议申请，经审查后于2017年9月1日予以受理，并于同日作出《行政复议答复通知书》向被告市档案局送达，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定，被告市政府于2017年8月30日收到原告的复议申请，于2017年9月29日作出[2017]990号《行政复议决定书》并向原告送达，被告市政府的行政复议程序适当。 根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条第二款“政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行”之规定，本案原告申请的“成办发[1998]92号文件”政府信息，被告市档案局经核实，确认该文件为成都市人民政府办公厅于1998年12月29日形成的文件，于2006年移交给被告市档案局，属于馆藏档案。因此，本案的法律依据应适用档案管理的法律、行政法规和国家有关规定。根据《中华人民共和国档案法实施办法》第十九条第一款第（二）项之规定：“中华人民共和国成立以来形成的档案，自形成之日起满30年向社会开放”，原告申请公开的“成办发[1998]92号文件”形成时间为1998年，截止原告申请公开之日，该信息未满30年，被告市档案局作出书面答复，告知原告未到开放年限，不予提供利用。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对于申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”的规定，被告市档案局经审查认为原告申请的信息属于不予公开范围，向原告书面告知，并说明了理由和法律依据，认定事实清楚，符合法律法规的规定，原告要求撤销被诉告知书无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第(一)项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”之规定，判决如下： 驳回原告余成蓉的诉讼请求。 案件受理费已减半收取25元，由原告余成蓉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  熊秋艳 二〇一七年十一月二十四日 书记员  郭 红