上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪行终590号上诉人(原审原告)叶豪法，男，1941年7月2日出生，汉族，住上海市。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人应勇。上诉人叶豪法因房屋征收决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2017)沪02行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月7日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)于2016年9月11日作出杨府房征(2016)9号房屋征收决定，并附《征收补偿方案》。该征收决定的主要内容为：因公共利益需要，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)规定，决定对杨浦区10、14街坊旧城区改建地块实施房屋征收，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：10街坊东至汾州路、南至平凉路、西至通北路、北至榆林路。即平凉路XXX号—497号(单号)、平凉路455弄(全弄)；榆林路XXX号—494号(双号)、榆林路442弄(全弄)、榆林路446弄(全弄)、榆林路464弄(全弄)、榆林路484弄(全弄)；汾州路XXX号—173号(单号)、通北路222—284号(双号)、通北路238弄(全弄)、通北路262弄(全弄)。14街坊东至汾州路、南至榆林路、西至通北路、北至惠民路。即汾州路XXX号—205号(单号)、汾州路207弄(全弄)、榆林路XXX号—499号(单号)、榆林路449弄(全弄)、榆林路459弄(全弄)、榆林路479弄(全弄)；通北路XXX号—350号(双号)。叶豪法不服，申请行政复议，上海市人民政府(以下简称“市政府”)于2016年10月31日受理后，向杨浦区政府发出行政复议答复通知书。杨浦区政府向市政府提交了行政复议答复书和作出被诉房屋征收决定的相关证据材料。市政府经审查，于同年12月30日作出沪府复征字(2016)第312号行政复议决定，维持了杨浦区政府所作房屋征收决定，并向叶豪法送达决定书。叶豪法仍不服，向原审提起本案之诉。原审认为，杨浦区政府作出的被诉房屋征收决定符合法定职权，作出征收决定的条件和程序符合规定，并无不当。市政府在法定期限内作出行政复议决定并送达，行政程序合法。叶豪法要求确认被诉房屋征收决定和行政复议决定无效的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，遂判决驳回叶豪法的诉讼请求。叶豪法不服，以征收项目并非为了公共利益、征收补偿方案不符合《实施细则》的规定、房屋征收部门未组织有关部门进行社会风险评估等为由，向本院提起上诉。经审理，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，《实施细则》第八条第(五)项规定，进行旧城区改建确需征收房屋的，由区(县)人民政府作出房屋征收决定。故被上诉人杨浦区政府具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。原审已查明，2016年2月29日，上海市旧区改造工作领导小组办公室作出《关于确认杨浦区平凉街道6、10、11、14、15、19街坊等8个地块旧城区改建房屋征收范围的函》，房屋征收范围是由市住房城乡建设管理委、市发改委、市财政局、市规划国土资源局和杨浦区旧改部门共同确定。同日，被上诉人杨浦区政府作出杨府(2016)11号《上海市杨浦区人民政府关于确认杨浦区旧城区改建房屋征收范围的批复》，确认旧城区改建房屋征收范围。被征收地块，即平凉街道10、14街坊已被确认为旧城区改建项目，纳入杨浦区2016年国民经济和社会发展计划，符合公共利益的要求。故被诉房屋征收决定符合《实施细则》第九条关于旧城区改建“应当纳入区(县)国民经济和社会发展年度计划”和第十条关于旧城区改建的“房屋征收范围由市建设行政管理部门会同市房屋管理、发展改革、规划土地、财政等行政管理部门和区(县)人民政府确定”的规定。上诉人主张征收项目并非为了公共利益，缺乏依据，不予采信。2016年3月3日，房屋征收部门作出《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》，符合《实施细则》第十一条的规定。2016年3月，房屋征收部门组织了旧城区改建的意愿征询，获得90%以上同意。故被诉房屋征收决定符合《实施细则》第十二条关于“因旧城区改建房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿；有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可进行旧城区改建”的规定。房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，调查结果在房屋征收范围内进行公布，符合《实施细则》第十三条的规定。房屋征收部门拟订《杨浦区10、14街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案(征求意见稿)》并在房屋征收范围内公布征收补偿方案，征求被征收人、公有房屋承租人的意见。2016年8月17日，被上诉人杨浦区政府召开房屋征收补偿方案听证会，由居民代表、人大代表、政协委员、监察局代表、律师代表等及房屋征收部门相关人员参加。同月19日，被上诉人杨浦区政府召开了论证会。同月30日，被上诉人杨浦区政府公告了针对《杨浦区10、14街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案(征求意见稿)》的意见汇总。上述程序符合《实施细则》第十五条关于区(县)人民政府应当组织对征收补偿方案进行论证并公布以征求意见及旧城区改建的还应当组织听证和第十六条关于将征求意见情况和修改情况及时公布的规定。上诉人对房屋征收补偿方案提出异议，但未提供具体的事实和法律依据，本院不予支持。2016年8月22日，该项目启动资金到账。房屋征收部门将用于该征收基地的安置房屋足额配备到位。故被诉房屋征收决定符合《实施细则》第十七条关于对用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋的要求。在作出房屋征收决定前，房屋征收部门进行了社会稳定风险评估，故被诉房屋征收决定符合《实施细则》第十八条关于房屋征收决定作出前应当进行社会稳定风险评估并报区(县)人民政府审核的规定。上诉人主张房屋征收部门未组织有关部门进行社会风险评估，与已查明的事实不符，不予采信。经房屋征收部门提请，被上诉人杨浦区政府常务会讨论审议同意发布平凉街道10、14街坊地块房屋征收决定。2016年9月11日，被上诉人杨浦区政府发布被诉房屋征收决定，并附《征收补偿方案》，当日在征收地块范围内公告。故被诉房屋征收决定符合《实施细则》第十九条关于房屋征收决定涉及50户以上的应当经区(县)人民政府常务会议讨论决定和第二十条关于作出房屋征收决定后应当及时公告的规定，均无不当。上诉人叶豪法不服被诉房屋征收决定，申请行政复议，被上诉人市政府受理后，在法定期限内复议维持该房屋征收决定并送达复议决定书，程序合法。因此，被上诉人杨浦区政府作出的被诉房屋征收决定符合《实施细则》规定的相关要求，也履行了必要的程序，并无不当。被上诉人市政府在法定期限内复议维持该房屋征收决定，程序合法。原审判决驳回上诉人叶豪法的诉讼请求正确，应予维持。上诉人叶豪法的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人叶豪法负担(已付)。本判决为终审判决。审判长  张吉人审判员  郭贵银审判员  王 岩二〇一七年十一月二日书记员  居雯娅附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》……第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。……第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……