河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫行终636号上诉人（一审原告）孙香梅，女，汉族，1957年2月8日出生，住郑州市管城回族区。被上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路85号。法定代表人苏建设，区长。委托代理人王鹏，郑州市房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人郭玉萍，河南大公匡法律师事务所律师。上诉人孙香梅因与被上诉人郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）征收补偿决定一案，不服郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初394号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙香梅，被上诉人二七区政府的委托代理人王鹏、郭玉萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孙香梅提起本案行政诉讼，请求确认二七区政府做出的二七政征补[2015]第018号《房屋征收补偿决定书》违法并予以撤销。郑州铁路运输中级法院一审审理查明，二七区政府于2015年7月22日作出二七政房征决[2015]第02号《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》，决定对郑州市二七区太和路、中铁路、新甫西街道路工程及幸福路-操场街下穿铁路隧道工程规划红线范围内国有土地上的所有房屋及附属物实施征收，并将《房屋征收决定》及附件《房屋征收补偿方案》进行了公示。孙香梅位于二七区马砦街160号1号楼2层8号的房屋属于本次征收范围内。二七区征收办向征收范围内的被征收人发出了选择房地产价格评估机构的通知，并向被征收人发放了房屋征收评估机构推荐表778份，收回581份，其中多数被征收人选择了河南开源房地产估价有限公司为评估机构。二七区征收办采取多数人决定的方式确定河南开源房地产估价有限公司为评估机构并进行了公示。河南开源房地产估价有限公司对征收房屋评估后，于2015年8月18日作出了房地产估价报告，并将房屋征收初步评估结果在征收范围内进行了公示，后二七区政府向孙香梅送达《房屋征收评估分户报告单》。因孙香梅未能在规定的时间内与被告签订拆迁补偿安置协议，二七区政府于2015年12月24日作出二七政征补[2015]018号《房屋征收补偿决定书》，对涉案房屋进行征收补偿。二七区政府将该征收补偿决定进行公示并向孙香梅进行了送达。郑州铁路运输中级法院一审认为，因孙香梅未能与房屋征收部门在签约期限内达成补偿协议，故二七区政府对孙香梅作出征收补偿决定，于法有据。在对房屋评估机构的选择上，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定，涉及被征收人1000余户，人数较多，二七区征收办采用发送推荐表形式征求意见，在被征收人未能完全形成一致意见的情况下，采用超过50%的推荐意见，基本能体现出多数被征收人的意志，亦符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定。虽然在收回的房屋评估机构推荐表中存在部分填写不规范等瑕疵，但不能以此认定二七区政府在选择房屋评估机构程序中违法，故二七区政府确定河南开源房地产估价有限公司为本次征收评估机构在程序上并无不妥。孙香梅认为补偿决定书内容缺失，缺少产权调换房屋的地点，面积等要素，该院认为，此次安置房屋为期房，尚无现成房屋。在二七区政府作出的《房屋征收补偿方案》中，已明确了安置房屋的位置及选房办法，被征收人也可以根据自己意愿选择安置房屋的楼层、户型及适当面积，如果在签订协议时即确定具体房屋，并不符合实际，在选房条件成就时，再根据选房办法规定的规则进行选择，亦为适当。关于孙香梅提出的房屋和室内装修严重低估问题，孙香梅并未按规定程序对房屋评估结果提出复核及鉴定，对该主张不予支持。综上，二七区政府作出的二七政征补[2015]018号《房屋征收补偿决定书》，基本事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，孙香梅主张对其作出征收补偿决定违法并要求撤销的理由不能成立，遂判决驳回孙香梅的诉讼请求。上诉人孙香梅不服一审判决，向本院上诉称：（一）二七区政府作出被诉征收决定书程序违法。房屋评估前调查结果未在房屋征收范围内向被征收人公布。征收补偿方案未规定装修装饰补偿由当事人协商解决。一审法院认定孙香梅未在收到评估报告10日内申请复核错误。估价委托书关于房屋评估目的的表述与《国有土地上房屋征收评估办法》第八条规定不一致。被征收房屋估价时点与用于产权调换房屋估价时点不一致。二七区政府提交的作出被诉《房屋征收补偿决定书》的政府文件不应采信。未对已签约房屋分户补偿情况进行公示。补偿决定缺少产权调换房屋的地点、面积和差价等内容。（二）选取房地产评估机构程序违法。郑州市住宅与房地产业协会不具有推荐评估机构资格。选定房地产评估机构未通知孙香梅，送达回证仅填写“拒签”且未注明理由，见证人与本案存在利害关系。选取评估机构的投票过程未进行公证，二七区政府提交的700多份《房屋征收选择评估机构推荐表》未在举证期限内提交，其中没有孙香梅本人签名。（三）房地产估价报告估价程序违法。评估人员未进屋勘测，评估程序不合法。评估报告未选取可比实例，缺少估价对象位置图等资料。未对分户评估结果进行公示和解释说明。分户评估报告未送达给孙香梅，送达回证上签名为李保军，李保军与孙香梅于2011年已离婚。（四）房地产估价报告内容错误。房屋评估价格低于附近新建商品房价格。评估报告超过一年已失效。请求撤销一审判决，撤销被诉《房屋征收补偿决定书》。被上诉人二七区政府答辩称：（一）2015年7月22日，房屋征收办公示《房屋征收选择房地产价格评估机构的通知》并发放房屋征收评估机构推荐表。因被征收人未在规定时间选定房地产评估价机构，2015年7月28日，房屋征收办根据房屋征收评估机构推荐表确定河南开源房地产评估有限公司为本次征收评估机构，并将该结果予以公示。该公司作出评估结果公示表并在征收区域开展为期三天的现场咨询，之后作出房屋征收评估分户报告单并送达被征收人。期间无人对确定的评估机构提出异议。本次被征收人涉及1025户其中960户已签定安置补偿协议。（二）孙香梅对评估价值有异议，依据《房屋征收补偿方案》第12条规定，应当自收到评估报告之日起10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内向房地产评估专家委员会申请鉴定。评估结果是第三方作出，有异议可行使上述权利。（三）因孙香梅尚未交付被征收房屋，水电气等费用未向有关部门结清，导致无法计算有关补偿内容。室内外车库未在房屋产权证注明，只能根据评估公司评定的建安成本进行货币补偿，因具体面积尚未确定，货币补偿数额无法计算。被诉《房屋征收补偿决定书》未载明房屋设施和车库补偿，但在交付房屋后货币补偿将随之到位。（四）二七区政府作出被诉《房屋征收补偿决定书》时已签约的960余名被征收人尚未选择安置房，2016年7月才开始选房，因此被诉《房屋征收补偿决定书》不可能载明房屋产权调换的具体面积、楼栋、户型、价格等。（五）二七郑房征决（2015）第02号《国有土地上房屋征收决定》是被诉《房屋征收补偿决定书》的依据，且已经河南省高级人民法院终审判决认定合法有效。该判决认定二七区政府房屋征收部门对被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等建筑结果进行了公布。（六）依照被诉《房屋征收补偿决定书》孙香梅装修补助费应为11392元，在孙香梅提出装修评估申请后，经评估确定装修补偿金额为32000元，被诉《房屋征收补偿决定书》载明原装修评估费并无不当。（七）本案被征收房屋的估价时点与安置房评估时点一致。因安置房为期房，尚未进行房屋产权置换，产权调换房屋差价不能计算。（八）孙香梅认为房屋征收评估分户报告是其前夫李保军代签，依据李保军的一审起诉状内容，被征收房屋产权人为李保军、孙香梅，李保军代理行为合法有效。（九）评估报告于2015年8月18日出具，二七区政府在一年有效期间内做出房屋征收补偿决定，不存在评估报告失效问题。请求驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明，二七区政府提交的房屋分户评估报告送达回证上受送达人签名或盖章处有李保军签名，备注载明“孙香梅是李保军前妻”。经本院向二七区政府核实，二七区政府的送达人员称在向孙香梅送达时，李保军称涉案房屋是其所有，遂将该房屋分户评估报告交李保军，李保军在送达回证上签署其姓名。本院审理查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。本院认为：依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《河南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》、《国有土地上房屋征收评估办法》有关规定，被征收人对评估结果有异议的，有权自收到评估报告之日起10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，有权自收到复核结果之日起10日内向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。由此可见，被征收人收到评估报告是被征收人行使异议权利的基础事实，征收人未向被征收人送达评估报告，就直接据此作出补偿决定，损害了被征收人对报告结果提出异议的权利，程序违法，所作补偿决定应当撤销。本案中，二七区政府主张已向孙香梅送达了房屋分户评估报告，但孙香梅不予认可。二七区政府提交的送达回证上是李保军的签名，且载明“孙香梅是李保军前妻”。在二七区政府明知孙香梅已与李保军离婚，且孙香梅是依法登记的房屋产权人的情形下，该送达回证不能证明已向孙香梅依法送达了房屋分户评估报告。在孙香梅未收到房屋分户评估报告的情形下，二七区政府作出的被诉征收补偿决定，违反了法定的征收补偿程序，损害了孙香梅申请复核和申请鉴定的权利，被诉征收补偿决定应予撤销。综上，孙香梅的上诉理由成立，本院予以支持。一审法院认定孙香梅收到房屋分户评估报告不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项、第七十条第三项之规定，判决如下：一、撤销郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初394号行政判决；二、撤销郑州市二七区人民政府于2015年12月24日作出的二七政征补[2015]018号《房屋征收补偿决定书》。二审案件受理费用50元，由郑州市二七区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  杨 巍审判员  卢 瑜二〇一七年十一月八日书记员  孙文磊