福建省泉州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）闽05行初2号 原告郑芥菜，女，1936年9月17日出生，汉族，住漳州市芗城区。 委托代理人胡雨水（系原告之子），男，1964年10月14日出生，汉族，住址同上。 委托代理人陈华，北京市农权律师事务所律师。 被告漳州市芗城区人民政府，住所地漳州市芗城区南昌路96号。 法定代表人吴洪池，区长。 委托代理人戴贺亮，漳州市芗城区人民政府工作人员。 委托代理人蔡清良，福建南州律师事务所律师。 原告郑芥菜诉被告漳州市芗城区人民政府房屋行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告郑芥菜诉称，请求依法撤销漳州市芗城区人民政府于2015年12月31日作出芗政房征决［2015］4号《漳州市芗城区人民政府房屋征收决定书》(以下简称“《房屋征收决定书》”)，本案的诉讼费用由被告承担。一、原告被征收房屋所涉土地是国有土地，有漳国用（91）字第0340号国有土地使用证、漳政房证字第00534号房屋所有权证予以证实。二、被告作出《房屋征收决定书》不具备行政职权，且没有法定依据。原告房屋系国有土地上房屋，对原告房屋进行征收应当由漳州市人民政府作出房屋征收决定。本案被告拆迁原告房屋之前，没有依法取得漳州市人民政府作出的房屋征收决定，更没有与被拆迁人签订房屋征收补偿协议，实施拆迁原告房屋行为缺乏事实和法律依据。三、被告拆迁原告房屋行为程序严重违法。对原告的房屋拆迁没有依法对房屋拆迁行为进行社会稳定风险评估，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定。被告作出《房屋征收决定书》没有依法对原告房屋价值进行评估，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条。被告拆迁原告房屋没有依法与被拆迁人达成房屋征收补偿协议，没有依法履行拆迁通知义务，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定。四、被告拆迁原告房屋没有对征收补偿方案进行论证并予以公布，也没有征求公众意见，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款及第十一条规定。五、被告征收原告房屋没有先补偿，后搬迁，补偿标准极其低下，也没有按照市场价格进行公平、合理的补偿，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定。六、被告越权暴力对原告房屋实施拆迁，也没有依法申请人民法院强制执行，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条及第二十八条规定。 被告漳州市芗城区人民政府辩称，一、原告起诉超过法定期限，应予驳回。本案中，原告早已知道关于涉案工程项目的征收决定，但其并未在法定的起诉期限提起诉讼，已经超过起诉期限，应予驳回起诉。二、答辩人作出土地房产征收决定合法有据，手续完整，程序正当。（一）被告具备征收涉案房屋的主体资格。原告所诉房屋“芗城西桥蜈蚣山路11号”纳入漳州市南江滨路工程（芗城段）项目范围内，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及漳政综（2015）83号《漳州市人民政府关于印发漳州市国有土地上房屋征收与补偿规定的通知》第二条，答辩人负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，具备征收涉案房屋的主体资格。（二）被告作出涉案房产征收决定合法有据，手续完整，程序正当。答辩人作出《房屋征收决定书》手续完整，程序正当。1、涉案工程项目符合漳州市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求。漳州市国民经济和社会发展十二五规划已经将涉案工程项目列入，涉案工程项目符合十二五规划。南江滨工程项目经漳发改审[2014]58号《漳州市发展和改革委员会关于漳州市南江滨工程项目建议书及核准勘察、设计、监理先行招标事项的批复》同意予以立项，建设单位为福建漳龙实业有限公司。2014年9月3日，上述工程项目业主由“福建漳龙实业有限公司”变更为“漳州市一建工程有限公司”，并陆续取得地字第3506002014S0040《建设用地规划许可证》、预审编号漳国土预[2014]012号《建设项目用地预设意见书》，因此，涉案工程项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。2、在作出征收决定前，答辩人依法进行社会稳定风险评估。2015年9月20日，中共芗城区委西桥街道工作委员会与芗城区人民政府西桥街道办事处联合作出漳芗西工委[2015]68号《关于漳州市南江滨路工程（芗城）土地房屋征收社会稳定风险分析评估报告》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。3、答辩人组织有关部门依法制定补偿方案，进行论证，广泛征求并吸收利害关系人的意见，该补偿方案合法合理。2015年6月17日，答辩人收到由房屋征收部门芗城区住房保障与房地产管理局拟定的征收补偿方案，之后，答辩人依法组织有关部门对该征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见受理期限自2015年8月25日至2015年9月24日。征求意见期间未收到该征收片区内被征收户提交的书面意见，答辩人于2015年12月21日再次将修改完善后的征收补偿方案予以公布，公告期限自2015年12月22日至12月26日止（共五天）。因此，答辩人组织相关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布、征求意见，并将补偿方案的修改情况进行公告后才确定征收补偿方案，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条规定。4、答辩人一直愿意依法补偿原告，没有违反“先补偿、后搬迁”规定。就涉案房产的征收补偿安置事宜，答辩人的相关部门一直与原告等进行协商，但尚未达成协议，协商仍在进行中，故答辩人未作出补偿决定。综上所述，原告起诉超过法定期限，应予驳回；答辩人具有作出房屋征收决定的法定职权，答辩人作出《征收决定书》合法有据，手续完整、程序合法，原告诉求无事实依据和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。 本院认为，当事人提起行政诉讼应该符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”经审查，本案被告漳州市芗城区人民政府于2015年12月31日作出芗政房征决［2015］4号《房屋征收决定书》，并于同日在芗城区政府网站公告，公告中明确告知“被征收人如不服本房屋征收决定，可自本公告发布之日60日内向漳州市人民政府申请行政复议，或自本公告发布之日起三个月内向人民法院提起行政诉讼”，公告告知的行政诉讼起诉期限三个月少于上述规定的六个月起诉期限，故应按六个月计算原告的起诉期限，但原告郑芥菜直至2016年12月30日才提起行政诉讼请求撤销上述《房屋征收决定书》，亦已超过六个月的法定起诉期限。超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告郑芥菜的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  陈鹏腾 代理审判员  江炳溪 代理审判员  曾怡明 二〇一七年十一月九日 书 记 员  何淑婷 附：本案所适用的法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； …… -4- —— -5- ——