上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初964号原告陈德祥，男，1962年1月20日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。委托代理人陈杰，男，户籍地上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人宋丽娟，女。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告陈德祥不服被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)土地行政征收，于2017年9月15日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月24日公开开庭审理了本案。原告陈德祥及其委托代理人陈杰，被告浦东规土局的委托代理人宋丽娟、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年4月19日，被告浦东规土局作出沪浦征地责令〔2017〕第054号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)。主要内容为：原告陈德祥(户)宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2014年11月17日以沪府土〔2014〕602号文批准征收，用于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目，上海市浦东新区人民政府于2015年7月21日批准征地房屋补偿方案，由上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)具体实施补偿工作，浦东房屋征收中心委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。陈德祥(户)房屋坐落于上海市浦东新区三林镇久丰村蔡家队蔡家宅XXX号(以下简称被征收房屋)，位于征地房屋补偿方案确定的范围内。经上海市浦东新区三林镇人民政府(以下简称三林镇政府)核定，陈德祥(户)房屋有证建筑面积180平方米。根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府〔2012〕117号)规定，该区域土地使用权基价为人民币1,950元/平方米(以下币种均为人民币)，价格补贴为450元/平方米。经上海国衡房地产估价有限公司参照评估，180平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为1,370元/平方米。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年8月22日至2015年12月19日。陈德祥(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故浦东房屋征收中心根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十五条和已批准的征地房屋补偿方案制定的沪浦房征补(2017)第(067)号具体补偿方案，并于2017年3月25日送达陈德祥(户)。具体补偿方案为：陈德祥(户)坐落于上海市浦东新区三林镇久丰村蔡家队蔡家宅XXX号，该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,950元，价格补贴为每平方米450元。《三林乡村民造房用地许可证》持有人为陈德祥，核定陈德祥(户)房屋有证建筑面积为180平方米，房屋建安重置结合成新单价为1,370元/平方米。陈德祥(户)应得房屋货币补偿安置款为678,600元，即：(1,370+1,950+450)×180；由于陈德祥(户)拒绝房屋评估，故评估公司对陈德祥(户)房屋进行了参照评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称《口径》)，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人，现陈德祥(户)可申请建房自然人为3人，给予房屋价格补贴165,000元(55,000×3)。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式进行补偿：(1)浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.55平方米，二室一厅，房屋安置价为246,902.50元；(2)浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.41平方米，二室二厅，房屋安置价为229,250.56元；(3)浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.34平方米，二室二厅，房屋安置价为229,053.44元；以上三套安置房屋，建筑面积合计为232.30平方米，安置价合计为705,206.50元。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人房屋有证建筑面积大于人均45平方米的，可以安置价结算的房屋建筑面积为有证建筑面积×90%；安置房为外环线外的，可以适当增加安置价结算的安置面积(认定的可安置建筑面积×1.3125)，如超出的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。陈德祥(户)现超出19.67平方米(232.30-180×90%×1.3125)，故需增加房款93,471.84元[(7,568-2,816)×19.67]，以上房款总计为798,678.34元。与陈德祥(户)进行产权房屋调换后，陈德祥(户)应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款120,078.34元。由于陈德祥(户)拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。根据《口径》，陈德祥(户)认定可补偿建筑面积为180平方米，外环线外安置购房补贴108,000元(600×180)；浦东房屋征收中心应支付陈德祥(户)房屋价格补贴、购房补贴共计273,000元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心应支付陈德祥(户)152,921.66元，还将另行按规定支付陈德祥(户)搬家补助费和设备迁移费。陈德祥(户)应于实施补偿之日起15日内搬出浦东新区三林镇久丰村蔡家队蔡家宅XXX号，并负责房屋使用人如期搬迁。浦东房屋征收中心要求陈德祥(户)在2017年4月4日前答复相关补偿事宜，该户逾期未答复。2017年3月25日，浦东房屋征收中心将陈德祥(户)具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等相关材料报送被告。被告于2017年3月27日召集浦东房屋征收中心和陈德祥(户)进行协调，因陈德祥(户)提出将离婚的陈杰按大龄计算进行补偿安置的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心于2017年4月6日对陈德祥(户)实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单(上海浦东发展银行支票)送至浦东新区三林镇久丰村蔡家队蔡家宅XXX号，陈德祥(户)无正当理由拒绝接受补偿。浦东房屋征收中心对陈德祥(户)制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对陈德祥(户)提出将离婚的陈杰按大龄计算进行补偿安置的要求，不予支持。浦东房屋征收中心已对陈德祥(户)实施补偿，陈德祥(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称《试行办法》)的规定，被告遂决定：责令陈德祥(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇久丰村蔡家队蔡家宅XXX号，交出土地，搬至浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室。原告陈德祥诉称，陈德祥之子陈杰虽已离异，但尚未再婚，且未生育子嗣，前妻户口也不在原告户内，被诉决定未将陈杰按大龄、未婚、独生增计三人，计算可安置人员错误。原告户未同意签约，被诉决定即将原告户安置房分配至偏远地区，未能在原地安置。安置房屋可购买面积计算错误，应当安置238.875平方米，被诉决定仅安置232.30平方米，被诉决定严重侵犯了原告的合法权益。原告不服，诉至法院请求撤销被诉决定。原告提供以下证据以证明其主张：1.(2011)浦民一(民)初字第5422号民事调解书；2.(2013)浦民一(民)初字第35507号民事调解书；3.(2014)浦民一(民)初字第8679号民事调解书，以证据1-3证明2013年陈德祥与陆雪妹离婚，被征收房屋产权分割完毕，陈德祥无产权份额。被告浦东规土局辩称，被诉决定认定事实清楚，证据确凿，法律适用正确，程序合法。根据《三林乡村民造房用地许可证》，被征收房屋权利人为陈德祥，建筑面积180平方米。经三林镇政府核准，陈德祥(户)房屋实际有证建筑面积180平方米，该户户口簿在册户籍人口三人，为陈德祥、陆雪妹、陈杰，陈杰因于2010年12月23日初婚登记，2012年11月1日离婚登记，根据《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》(以下简称《若干规定》)第一条第1、2、3项规定，因有婚史，不符合照顾增计人口的条件，故该户可申请建房人员认定为三人(农民)，按照农民每人45平方可申请建房面积，原告户有可申请建房面积135平方米，实际有证建筑面积180平方米，故认定有证建筑面积180平方米，无可建未建面积，被告据此作出被诉决定，安置原告户三套房屋合法有据，原告诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。被告浦东规土局向本院提供了以下证据、依据：1.《暂行规定》第五条第二款、第二十六条第一款，证明被告具有作出被诉决定的法定职权；2.《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》(沪府土〔2014〕602号)、《浦东新区2014年第57批次建设项目用地情况表》；3.沪(浦)征地告[2014]第093号《征收土地方案公告》、张贴照片、被征收房屋坐落图；4.基地征收集体土地居住房屋补偿调查结果公示、张贴照片、张贴公告(示)见证单；5.沪〔浦〕征地房补告[2015]第006号征地房屋补偿方案公告、张贴照片、张贴公告(示)见证单；6.关于同意征地房屋补偿方案的通知、征地房屋补偿方案实施告知书、张贴照片、张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿委托实施合同；7.《口径》、《若干规定》、张贴照片，以证据2-7证明本次征地房屋补偿方案经上海市浦东新区人民政府审批，陈德祥(户)房屋坐落于本次征地范围内，被告对补偿标准、安置情况、陈德祥(户)房屋现状等进行了公示公告，经合法的现状调查，按照《口径》操作；8.估价机构报名网页截屏、候选估价机构名单公示、张贴照片、张贴公告(示)见证单；9.征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表；10.征收房屋“投票”确定估价机构结果表；11.确定估价机构结果公示、张贴照片、张贴公告(示)见证单；12.房地产估价机构企业法人营业执照、资质证书、资信等级证书、土地评估中介机构年检合格证明，以证据8-12证明估价机构的产生、公示、资质情况均合法，对原告户参照评估的情况；13.估价告知单三份及送达回证、谈话记录三份；14.房屋估价分户报告单及送达回证、房屋估价汇总表、参照评估户蔡昌亮(户)的估价分户报告单及照片，以证据13-14证明因原告户拒绝评估，故参照三林镇久丰村蔡家队蔡家宅XXX号的蔡昌良(户)房屋进行评估的情况；15.上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、调查表、审核表、勘丈记录表、面积量算表、勘丈记录图、面积计算表；16.浦东新区房屋契纸、上海市房地产权证两份、上海市征收集体土地居住房屋补偿安置协议两份、三林乡村民建房用地申请表、村民建房报批表、三林乡村民造房用地许可证、户籍资料摘录、三林镇政府人口计生办网页信息截屏；17.关于陈德祥(户)房屋占地和建筑面积情况的说明；18.建筑面积计算明细表；19.可申请建房基本情况说明，以证据15-19证明陈德祥(户)在册户籍人口3人，陈杰于2010年12月23日登记结婚，2012年11月1日登记离婚，故未按照《若干规定》未婚、大龄、独生增计3人政策予以照顾，按照一个自然人计算，故原告户可申请建房人员为三人，可申请建房面积135平方米，按照《口径》规定，陈德祥(户)按照实际有证建筑面积认定为180平方米，无可建未建面积；20.房源调拨单两份、增补现房房源清单两份、关于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目增补海霞新苑等149套安置用房的情况说明、浦东新区征收安置房供应联系单两份、浦东新区征收安置房定向供应协议两份、张贴照片、张贴公告(示)见证单；21.上海市房地产登记簿；22.产权调换房屋估价分户报告三份、空关证明各三份，以证据20-22证明本次基地项目安置房屋为调拨使用，并进行了公示，安置房屋符合安置条件，权利清晰，可交付使用；23.征收房屋补偿谈话笔录四份(分别制作于2015年9月10日、2015年12月16日、2016年9月22日、2017年1月12日)；24.征收集体土地房屋补偿工作人员上岗证及旁证人身份证明；25.沪浦房征补(2017)第(067)号具体补偿方案及送达回证；26.征地房屋补偿协调会议通知两份及送达回证、征地房屋补偿协调会签到表两份及会议记录；27.实施补偿的通知、送达回证、具体补偿方案、入户通知书、上海浦东发展银行支票、送达回证、实施补偿工作记录及照片；28.关于对陈德祥(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告；29.被诉决定及送达回证，以证据23-29证明浦东房屋征收中心与陈德祥(户)多次协调未达成一致，遂向陈德祥(户)送达具体补偿方案，并通知原告户召开协调会，原告户参加一次协调会后，仍未能达成一致，经浦东房屋征收中心实施补偿，陈德祥(户)无正当理由拒绝接受补偿，被告遂作出被诉决定并送达；30.《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《暂行规定》第二十五条、第二十六条，《试行办法》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条，证明适用法律法规正确。经庭审质证，原告对被告提供的各项证据未有异议，但认为原告户未收取银行支票，只参加过一次协调会，陈杰离婚后未再结婚，故应当照顾增计3人。被告对原告提供的证据1-3无异议，但被告根据建房批准文件计户，按户进行足额补偿，陈德祥未在征收过程中向被告提交其离婚法律文书，且原告户内分家析产及陈德祥离婚情况不影响该户征收补偿的总体份额。本院对双方证据认证如下：被告浦东规土局提供的法律法规依据均系有效的法律规范，可予适用；被告提供的其他证据符合证据的“三性”要求，本院予以采信。本院对原告提供的各项证据真实性予以认可，但不能证明原告所欲证明的内容。经审理查明，原告陈德祥(户)房屋坐落于上海市浦东新区三林镇久丰村蔡家队蔡家宅XXX号，三林镇政府核定该户在册户籍人口3人，可申请建房人员为陈德祥、陈杰、陆雪妹(农民)，每人可申请建房面积为45平方米。根据《三林乡村民造房用地许可证》，该户有证建筑面积180平方米，故无可建未建面积。该户宅基地坐落的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目，浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由浦东房屋征收中心具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年8月22日至2015年12月19日。陈德祥(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心制定了沪浦房征补(2017)第(067)号具体补偿方案，并于2017年3月25日送达原告户。浦东房屋征收中心要求原告户在2017年4月4日前答复相关补偿事宜，陈德祥(户)逾期未答复。2017年3月5日，浦东房屋征收中心向被告报送具体补偿方案等相关材料，被告于2017年3月27日召集浦东房屋征收中心和陈德祥(户)进行协调，因陈德祥(户)提出将离婚的陈杰按大龄未婚计算进行照顾补偿安置的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心于2017年4月6日对陈德祥(户)实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单(上海浦东发展银行支票)送至浦东新区三林镇久丰村蔡家队蔡家宅XXX号，原告户无正当理由拒绝接受补偿。浦东房屋征收中心遂报请被告浦东规土局，被告于2017年4月19日作出被诉决定。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。被告浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，陈德祥(户)所有的被征收房屋位于征地范围内。陈德祥系《三林乡村民造房用地许可证》的持有人，被告列陈德祥(户)为被征收人正确。根据《口径》、《若干规定》，三林镇政府对陈德祥(户)可申请建房人员、房屋有证建筑面积、补偿安置标准及补偿计算方式等认定均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯原告权益，以产权房屋调换方式安置陈德祥(户)三套房屋并无不当。被告查明了浦东房屋征收中心对原告予以补偿而原告无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。相关证据证明，陈德祥(户)与浦东房屋征收中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定补偿安置标准等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。浦东房屋征收中心拟定具体补偿方案送达陈德祥(户)，要求陈德祥(户)在规定的期限内给予答复。被告也在该期限内召开了协调会，但仍未能达成一致。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案实施了补偿，原告户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，被告作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。对原告提出的陈杰未按照大龄、未婚、独生增计人口的异议，本院认为，《若干规定》中规定了照顾补偿的条件，在整个征地范围内均适用，陈杰有过婚史，不符合照顾增计人口的条件，被告未予增计，按一个自然人予以计算并无明显不当。原告不能以离异无孩为由，要求参照大龄、未婚、独生标准进行照顾补偿。综上，被诉决定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销被诉决定的诉讼请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈德祥的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告陈德祥已预缴)，由原告陈德祥负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  刘媛媛审 判 员  李 峰人民陪审员  虞勇强二〇一七年十一月二十日书 记 员  付 鹤附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。