四川省绵阳市涪城区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川0703行初89号 原告：陈红，女，汉族，生于1983年12月1日，住四川省绵阳市涪城区。 委托诉讼代理人：万文清，四川万文清律师事务所律师。 被告：绵阳市交通运输局道路运输管理处。住所地：绵阳市涪城区。 法定代表人：李民，该处处长。 委托诉讼代理人：陈敏，四川道融民舟律师事务所律师。 委托诉讼代理人：程健，四川道融民舟律师事务所律师。 第三人：绵阳市龙宇出租汽车有限公司。住所地：绵阳市涪城区。 法定代表人：肖扬，该公司董事长。 委托诉讼代理人：邓君强，四川道融民舟律师事务所律师。 原告陈红因认为被告绵阳市交通运输局道路运输管理处不履行授予出租车经营权的法定职责，于2017年6月向本院提起行政诉讼。经原告补正，本院于2017年6月27日立案后，于2017年7月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因绵阳市龙宇出租汽车有限公司与被诉履行职责行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月22日公开开庭进行了审理。原告陈红及其委托诉讼代理人万文清，被告绵阳市交通运输局道路运输管理处的法定代表人李明及其委托代理人陈敏、程健，第三人的委托诉讼代理人邓君强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年4月24日，原告向被告申请将绵出0776号出租车经营权重新授予给实际经营车主。被告经审查于2017年5月10日作出回复，认为：绵出0766号出租汽车经营权，其《出租汽车经营权有偿使用确认书》的产权人名称为运通公司（现更名为绵阳市龙宇出租汽车有限公司），其《道路运输经营许可证》、《道路运输证》的主体也是绵阳市龙宇出租汽车有限公司。根据交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十九条之规定，该出租汽车经营权到期后，申请重新授予经营权的主体应当是绵阳市龙宇出租汽车有限公司。陈红不具备申请主体资格，被告决定不予受理陈红提出的经营权重新授予申请。 原告诉称，原告是到期绵出0776号出租车经营权的实际经营者，享有申请重新授予出租车经营权的资格，原告提出申请的主体适格；绵阳城区原870辆出租车经营权表面为公司经营，实际为个体经营，2002年绵阳市人民政府为解决纠纷，将其中845辆出租车经营权授予给了实际经营者，原告等25名经营者与前述845辆车情况相同，但因原告等人未参与上访等原因，而政府未将经营权登记在原告名下。根据《关于绵阳城区到期巡游出租汽车车辆经营权处置工作的通知》（绵交运函[2017]48号）第一条（一）项规定，被告处置经营权应尊重历史，但被告否认原告主体资格，不符合该通知的规定；绵交运函[2017]48号通知确立了个体经营者的主体资格，原告符合个体经营者的主体资格，被告应授予其经营权；根据绵交运函[2017]48号通知第二条第（三）项规定，重新授予出租汽车经营权，须明确车辆经营权和车辆产权，被告在未明晰车辆经营权和产权的情况下，确定原告不具备申请的主体资格，不符合该通知规定；原告是到期出租车的实际经营者，在原经营期限内未出现重大服务质量问题，重大安全生产责任事故，严重违法违规经营行为，服务质量信誉考核不合格等情形，符合《绵交运函[2017]48号通知的规定，具备申请个体车辆经营权重新授予的条件；被告作出不予受理决定，不符合《巡游出租汽车经营服务管理规定》及绵交运函[2017]48号通知的规定。请判决：撤销绵阳市交通运输局道路运输管理处关于对出租汽车经营权申请事项的回复，并责令被告受理申请并作出重新授予绵出0776出租汽车经营权的行政行为；本案诉讼费用由被告承担。 原告向法庭提供了以下证据：1.机动车行驶证、道路运输证、驾驶证、服务证、从业资格证，证明原告是相关出租车的出资人，车辆的实际车主，是实际经营者；2.2016年度绵阳城区出租汽车考核记录公示，证明原告车辆考核在AA上，符合重新授予出租车经营权的条件；3.第三人收取经营权有偿使用费收据，证明第三人已将经营权有偿转让给原告。 被告辩称，根据相关法律的规定巡游出租汽车的经营权期满，申请续期经营的的主体应是原经营权人。本案所涉出租汽车经营资格确认书、道路运输经营许可证、道路运输证记载的经营权人均不是原告，原告不是出租车经营权人，无权申请续期经营，被告所作回复符合法律的规定；原告主张第三人已将相关出租车经营权转让其自己，与事实不符，并且2005年以后国家已禁止出租车经营权转让；原告的请求不成立，请法院驳回其诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据和依据：1.《四川省道路运输管理条例》第六条第一款，《绵阳市客运出租汽车管理办法》（绵府办发[2002]52号）等文件，证明被告具有从事出租车经营权管理的法定职权；2.原告递交的申请书及申请资料（身份证、行驶证、驾驶证、道路运输证、从业资格证、服务质量监督卡）、出租汽车经营权资格确认书、公证书、道路运输经营许可证、营业执照、道路运输证等证据以及《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十九条，证明被告所作回复合法、适用法律正确；3.《绵阳市城区出租汽车经营权有偿使用办法》（绵府办发[2002]53号）、四川省人民政府办公室《关于进一步规范出租汽车经营权管理工作的通知》（川办发[2014]103号）等文件，以证明2005年以后国家已禁止了出租汽车经营权的转让；4.有关个体经营者的道路运输经营许可证、营业执照等证据，以证明出租汽车公司拥有的经营权与个体经营者拥有的经营权存在显著区别。 第三人述称：原告陈红并未与我公司签订经营权租赁合同，经营车辆也不是陈红所有，其不具有主体资格。绵出0776号出租车经营权属第三人绵阳市龙宇出租汽车有限公司，第三人与陈武强签订租赁协议是合作关系，对顶灯的经营权明确约定属于我公司。2002年有有转让经营权时因为特殊原因，需要达成协议进行公证，我公司与原告不存在这种情况，并且现在政策也不允许转让。 第三人提交了以下证据：1.公证书、有偿使用资格证书，证明龙宇公司承接运通公司经营权情况；2.与陈武强签订的租赁协议及缴纳有偿使用费的凭证，证明与我公司签订经营权租赁协议的主体不是陈红，其主体不适格。3、周开建的资格确认书、营业执照、道路运输经营许可证、运输证、行驶证、出租车代管协议，证明周开建个人取得出租车经营权，与第三人之间是委托代管关系，该模式与经营权归公司所有的管理模式及缴纳费用存在区别。 经庭审质证，被告及第三人对原告所举证据的质证意见：第1组证据的真实性无异议，但不能达到证明目的；第2组证据未加盖任何单位的公章，真实性不能确认；第3组证据上记载的是使用费，不能证明第三人已将经营权转让。原告对被告所举证据的质证意见：第1组证据无异议；第2组证据不能达到证明目的，经营权配置申请，经营权并不是一定要与道路运输证和经营许可证一致；第3组证据属规范性文件，规范性文件不能禁止出租车经营权的转让；第4组证据不能证明出租车个体经营与公司经营有本质区别。原告对第三人所举证据的质证意见：第1组证据的真实性无异议。第2组证据真实性无异议，有偿使用费就是说明第三人已将将经营权进行转让。被告及第三人对各自所举证据互不持有异议。 本院对上述证据认证如下：原告所举第1组证据不能证明原告享有出租汽车经营权，对原告证明目的不予确认；原告所举第2组证据未提供证据的来源资料，对其真实性不予确认；原告提供的第3组证据记载的是顶灯租用费和服务费，不能证明第三人已将车辆经营权转让给原告，对其证明目的不予确认；被告提供的第1、2组证据，符合证据的要求，本院予以确认；被告提供的第3、4组证据、依据，与本案无关联性，不作为本案的证据使用；第三人所举第1组证据、第2组证据可作为本案证据使用，第3组证据与本案无关，不作为本案的证据使用。 经审理查明，2017年4月24日，原告向被告申请将川Ｂ×××××号出租车的经营权（经营权号绵出0776号）重新授予实际经营车主，同时，填写了出租汽车重新授予经营申请表，并向被告提交了身份证、道路运输证（记载业主名称为绵阳市龙宇出租汽车有限公司，经营权证号为绵出0776号）、行驶证（记载川Ｂ×××××号车辆所有人为陈武强）、驾驶证、出租汽车驾驶员从业资格证、出租汽车服务质量监督卡。被告审核后，于2017年5月10日作出回复，认为原告不具备申请主体资格，对原告的申请不予受理。 另查明：2003年2月28日，被告向绵阳市运通出租车汽车公司颁发了客运出租汽车经营权有偿使用资格确认书，记载有偿使用证编号为绵出0776，有偿使用期限至2017年3月10日。绵阳市运通出租车汽车公司原系绵阳市汽车客运总站独资成立的公司。2014年，绵阳市汽车客运总站成立绵阳市龙宇出租汽车有限公司，注销运通公司，将运通公司全部资产（包括绵出0776出租车经营权）交由绵阳市龙宇出租汽车有限公司继受。被告为绵阳市龙宇出租汽车有限公司颁发了道路运输经营许可证。陈武强系川Ｂ×××××号车的车主，其与绵阳市龙宇出租汽车有限公司签订客运经营权（顶灯）租赁经营协议，使用绵出0776号出租汽车经营权。2015年，被告为川Ｂ×××××号车颁发的道路运输证记载业主名称为绵阳市龙宇出租汽车有限公司，经营权证号为绵出0776。 在庭审中，经合庭议询问，原告陈述其向被告申请的是出租汽车延续经营权，本案原告陈红系陈武强之女，现陈武强仍健在，车辆所有权人虽然为陈武强，但陈红系实际经营者。 本院认为，《四川省道路运输条例》第六条规定，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第六条第三款规定，直辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或者人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门在本级人民政府领导下，负责具体实施巡游出租汽车管理。该管理规定第八条规定，申请巡游出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门提出申请。根据以上规定，被告绵阳市交通运输局道路运输管理处具有管理绵阳市中心城区巡游出租汽车的法定职权。 交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十九条规定，巡游出租汽车车辆经营权到期后，巡游出租汽车经营者拟继续从事经营的，应当在经营权有效期限届满60日前，向原许可机关提出申请。据此规定，巡游出租汽车车辆经营权到期后，巡游出租汽车经营者申请继续从事经营的，应当以出租汽车原经营权为基础。本案中，因被告系针对原告陈红申请作出了具体回复，故原告诉至本院要求撤销针对其本人作出的回复符合法律规定，原告陈红具有本案诉讼主体资格。但根据客运出租汽车经营权有偿使用资格确认书、道路运输证的记载，案涉出租车原经营权（编号为绵出0766）不是原告享有，且用于经营的车辆川Ｂ×××××号登记车主也不是原告，故原告不具有申请继续经营的主体资格。同时，原告主张第三人已将本案所涉车辆的经营权转让其自己，证据不足，本院不予采信。 综上所述，被告所作回复不违反法律的规定，原告要求被告履行授予其出租汽车经营权的理由不成立，对其诉请，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告陈红的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告陈红承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  王志萍 审 判 员  叶 颖 人民陪审员  邓开元 二〇一七年十一月六日 书 记 员  郭 莹 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。