福建省仙游县人民法院 民 事 判 决 书 (2017)闽0322民初3170号 原告：陈金木，男，1941年4月13日出生，汉族，农民，住仙游县。 委托诉讼代理人：林亿房，男，住仙游县，推荐单位：仙游县榜头镇芹山村民委员会。 被告：仙游县畜牧兽医局，住所地仙游县鲤城街道燕池埔迎薰路269号。 法定代表人：李景辉，局长。 委托诉讼代理人：吴平如，福建朗天律师事务所律师。 陈金木与仙游县畜牧兽医局（下称畜牧局）劳动争议纠纷一案，本院于2017年8月21日立案后，依法适用普通程序，于2017年10月23日公开开庭进行了审理。陈金木及其委托诉讼代理人林亿房、被告畜牧局的委托诉讼代理人吴平如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈金木向本院提出诉讼请求：1.畜牧局为其补办社会养老保险手续；2.畜牧局赔偿给其自法定退休年龄之日起至补办社会养老保险手续完毕止的养老保险金损失（每月按仙游县最低保险工资1380元的60%计算）。事实和理由：其于1977年3月被安排在畜牧局所属的榜头兽医站从事兽医工作。从1989年起向畜牧局非法成立的“乡镇兽医站职工退休养老基金会”缴纳养老费。1983年，畜牧局借调其到仙游县饮料厂上班，先任原料仓管员，之后租赁该厂场地养殖家禽，并向银行贷款。其经营亏损，贷款无法如期偿还。畜牧局起诉至法院，其被行政拘留。经法院主持调解，畜牧局与其胞兄陈金钗进行协商，双方达成协议：陈金钗还清贷款，其达到退职条件时，畜牧局应依据《国有企业富余职工安置规定》第九条的规定，办理退休手续。畜牧局于2000年8月9日批准其退职。调解时约定，其达到退休年龄时可以办理退休手续，其于2001年3月起连续不断分别向畜牧局、县信访局、仙游县劳动人事争议仲裁委员会、县法院等单位要求依法补办社会养老保险手续并赔偿相应损失，可是有关单位均将其诉求信件交由畜牧局处理。畜牧局只是以“基金会”章程为据，发一点补贴打发，骗其签息访息诉协议。今年7月，其查阅有关档案时发现，畜牧局和陈金钗进行协商时，畜牧局出示《证明》，明确其达到法定退休年龄时，畜牧局有义务为其办理社会养老保险手续。仙游县劳动人事争议仲裁委员会以其超过退休年龄为由作出不予受理决定，仲裁时效应从今年7月计算。现“基金会”已关闭，但与其同批入伍的人员，均享受法定的退休待遇。 畜牧局辩称，陈金木于1977年3月安排到榜头镇兽医站工作。根据仙编字（88）第003号文件精神，确定乡镇兽医站为县办集体自收自支事业单位，当时全县核编人员105名。由于历史多种原因，造成乡镇兽医站人员没有进入编制，没有纳入人事部门统一管理，职工工资靠业务自收自支，职工没有参加企业、事业社保。1989年由县畜牧兽医技术服务中心成立“乡镇兽医站职工退休养老基金会”，养老保险按在职工职工工资总额的15%筹集到“基金会”，由县兽医中心负责审批办理。乡镇兽医站人员退休退职，由“基金会”发放养老金、退职金。该“基金会”运作到2002年因不符合政策且管理不规范、资金筹集困难而倒闭。陈金木于1983年暂调到县畜牧兽医技术服务中心下属的仙游县饲料厂工作，先任仓管员，后承包饲料厂的家畜养殖厂。在职期间曾向银行贷款数万元，因家畜养殖场亏损，无法上交承包款给饲料厂，也无法还清贷款，于1989年外出经商。1995年，县牧医中心向县法院起诉，请求偿还银行贷款和未上交的承包款，因此陈金木被法院拘留。在陈金木被拘留期间，陈金木胞兄陈金钗向县牧医中心联系，筹资还款。2000年7月12月，陈金木向榜头兽医站、县牧医中心申请要求办理退职手续。县牧医中心同意按“基金会”章程规定，给予一次性办理退职手续。按章程规定，陈金木一次性领取退职金10824元，扣除陈金木未上交的养老基金及利息6824元，由“基金会”实付4000元给陈金木。陈金木于2000年7月办理退职手续，自此与当时的县牧医中心不存在劳动关系，也与现在其单位不存在劳动关系。陈金木提供的1995年11月13日的证明与2000年办理退职没有矛盾，也不能证明按规定可以办理退休手续。2010年4月15日，陈金木向仙游县农业局信访要求依法解决养老保险问题，县农业局答复认为陈金木用现行政策解决过去已处理的问题不合情理，也没有政策依据，无法解决。2012年5月10日，仙游县财政局向仙游县人民政府呈报《关于县畜牧兽医局要求乡镇兽医站体制改革有关资金的报告》，对陈金木给予一次性补助1.5万元，解决养老问题。2012年7月27日，陈金木与其单位达成《息访息诉协议书》，陈金木同意县政局核拨1.5万元，不再上访上诉。2015年间，陈金木以其单位为被告向仙游县法院起诉，同年又申请撤诉，法院裁定准许撤诉。陈金木诉求没有事实依据，也没有法律依据，本案不属于人民法院受理范围，应驳回陈金木的诉讼请求或起诉。 经审理查明，陈金木于1977年3月安排到榜头镇兽医站工作。兽医站属社办集体自收自支单位。1982年，乡镇兽医站三权归县牧医中心管理，性质为县办集体性质自收自支单位，2007年撤销“仙游县畜牧兽医中心”，组成仙游县畜牧兽医局，为仙游县农业局副科级行政机构。1983年，陈金木被调至畜牧局下属单位仙游县饲料厂上班，先任原料仓管员，后承包仙游县饲料厂。因经营亏损，陈金木结欠承包金未交纳。1989年，畜牧局设立乡镇畜牧兽医站职工养老基金会，养老保险按在职职工工资总额的15%筹集到“基金会”，由县牧医中心负责审批办理。因“基金会”未按规定设立，于2002年关闭。1995年，畜牧局将陈金木起诉至法院。在案件执行过程中，畜牧局出具《证明》一份，主要内容：“我站仍承认陈金木为榜头牧医站职工，同意按有关规定给予办理退休手续，现因年龄未达退休时间，待到法定年龄时给予办理。特此说明。县牧医站，95.11.13日于榜头法庭”。证明上加盖仙游县畜牧兽医站的公章。2000年7月12日，陈金木向仙游县榜头畜牧兽医技术服务站呈报报告一份，主要内容：“榜头牧医站职工陈金木，1977年入伍……因承包本厂造成亏损负责，于1990年经领导同意外出谋生还债，现已还清。本人因患胃溃疡等病于1992年在江西景德镇时胃冲孔而动手术……目前又发作，无法继续干牧医业务。20多年来在县牧医站和榜头站领导下，全心全意为牧医事业作出应有的贡献……恳求各级领导给我办理退职。特此报告！呈报榜头牧医站，县牧医站。”榜头牧医站在该报告上加盖公章并批注“情况属实，请给予解决。”畜牧局对陈金木的退职费进行核算，认为陈金木的工资参照同年入伍的其他同志职务工资为248元，津贴为203元，合计为451元。陈金木的退职费为451元/月×24月＝10824元，扣除未上交养老基金5936.15元及利息887.85元，实领取4000元。2000年8月9日，畜牧局作出仙牧医中心（2000）32号文件《关于陈金木同志退职的通知》，同意给予办理退职手续，一次性发给退职费4000元，由退休筹集费中支出。2010年5月28日，仙游县农业局作出仙农信复（2010）008号文件，答复陈金木，主要内容：“……二、处理意见：你原是乡镇兽医站职工，不属财政供养、也不属劳动、人事部门管理的人员，2000年8月为你办理退职手续，是根据你本人申请、县牧医中心同意并按照‘基金会’《章程》相关规定办理……你要求用现行政策来解决过去已处理的问题是不合情理，也没有政策依据，我局无法解决。”同日，仙游县农业局作出仙农信报（2010）009号，回复仙游县信访局，主要内容：“……综上，陈金木同志原是乡镇兽医站职工，不属财政供养的。2000年8月为陈金木同志办理退职手续，是根据其本人申请、县牧医中心同意按照‘基金会’《章程》相关规定办理，毫无异议……陈金木同志要求用现行政策来解决过去已处理的问题是不合理情理，也没有政策依据，我局无法解决”。2012年5月10日，畜牧局呈报给仙游县人民政府《关于县畜牧兽医站要求乡镇兽医站体制改革有关资金的报告》，县政府专题召开会议讨论解决畜牧兽医体制改革问题，会议议定给予陈金木一次性经济补助1.5万元，作为解决养老问题。2012年7月27日，陈金木和畜牧局签订《息访息诉协议书》，主要内容：“现经仙游县政府、农业局、畜牧兽医局等有关单位协调，自愿达成以下协议：本着人文关怀，同意县财政局核拨1.5万元，解决陈金木养老问题。信访人自签订本协议书后不再上访上诉。”2012年7月30日、9月25日，陈金木自畜牧局领取经济补助1.5万元、5000元。2013年7月11日，畜牧局作出仙牧信（2013）3号文件，答复陈金木，认定“……2000年7月12日，你向榜头兽医站、县牧医中心申请，要求办理退休手续，县牧医中心领导同意按乡镇畜牧兽医站职工养老基金会的《章程》规定，给你一次性办理退休手续，并发放退职金10824元，扣除你2000年以前累欠养老金及利息6824元，你从基金会实领取4000元退职金。2011年第752县政府领导批办件，已一次性经济补偿15000元解决养老，2012年5月24日的第3次县长办公会议解决原乡镇畜牧兽医站遗留问题时，本着人文关怀，退还你当时养老金6824元，9月27日再次解决经济补助5000元，你自己于2012年7月27日也签下息访息诉协议。根据《信访条例》等有关规定，你反映的信访事项本局不予受理。”2017年8月2日，陈金木向仙游县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，仙游县劳动人事争议仲裁委员会于2017年8月3日作出《不予受理通知书》。上述事实双方均无异议，本院予以确认。 另查明，2014年12月22日，陈金木向仙游县劳动争议仲裁委员会提起仲裁。2015年1月4日，我院受理陈金木与畜牧局劳动争议纠纷一案，陈金木请求畜牧局赔偿未依法办理社会保险的养老保险金损失97163.04元、医疗保险金损失45247.44元、经济补偿金损失84272元。诉讼过程中，陈金木向本院提出撤诉申请，本院予以准许。 本案争议的焦点是：畜牧局与陈金木之间是否仍存在劳动关系？陈金木的诉讼请求能否成立？对上述争议焦点，本院予以查明、分析并认定如下： 陈金木主张，畜牧局于1995年出具证明，同意待其达到退休年龄时给予办理退休手续，内容明确，证据清楚。1983年，其暂调至县饲料厂上班，因经营亏损，畜牧局没有通知其回原单位，也未另安排工作。其获悉国务院第111号令《国有企业富余职工安置规定》第九条规定，职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位休养期间，由企业发给生活费。职工退出工作岗位休养期间达到国家规定的退休年龄时，按照规定办理退休手续。职工退出工作岗位休养期间视为工龄，与以前的工龄合并计算。其申请退职，并交纳养老金及尚欠利息6824元是符合国家法律、法规的有关规定，与办理退休是两码事。畜牧局在其达到退休年龄时未为其办理退休手续，是隐瞒事实真相，不担当，致其屡屡上访，又以人文关怀的名义用补助救济打发。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，其请求畜牧局赔偿损失是成立的。畜牧局原设立的“基金会”是非法的，现原上交的养老金已全部退还，乡镇兽医站职工全部进入企业养老保险，按照规定，其可以办理退休。 畜牧局则主张，1989年，陈金木外出经商，2000年提出退职，其单位也一次性支付其退职金，双方已经解除劳动关系。陈金木的请求没有事实依据。本案不属于人民法院的受理范围。 本院审查认为，陈金木原为榜头畜牧兽医站的职工，与畜牧局存在劳动关系。1995年，畜牧局出具《证明》亦承认陈金木系其职工。2000年，陈金木向榜头畜牧兽医站、仙游县畜牧兽医站呈送退职报告。陈金木在庭审中自述1995年其将欠款偿还给畜牧局后，畜牧局未通知其回原单位，亦未安排新的工作岗位，其当时没有办理退职，将一分钱也拿不到。陈金木主张畜牧局一定要其书写退职报告但未提供证据证实，陈金木自愿提交退职报告未违反法律法规强制性规定。从陈金木所书写的退职报告可以看出，陈金木自述自身患病，无法继续干牧医业务，请领导批准办理退职，随后领取了退职金4000元。陈金木主张其是依据《国有企业富余职工安置规定》第九条，提出退出工作岗位休养，仍与畜牧局保持劳动关系没有事实依据，不能成立。陈金木主张畜牧局于1995年出具证明给其，同意待其达到退休年龄时给予办理退休手续，但2000年陈金木又自行申请退职，其在办理退职手续、领取退职金后，又主张畜牧局应依据《证明》为其办理退休手续没有事实依据和法律依据，本院不予支持。2000年，陈金木办理退职手续后，即与畜牧局解除劳动关系，其请求畜牧局赔偿养老金损失不能成立，本院不予支持。 按照有关法律和行政法规规定，法定保险费的征缴是相关行政部门的行政职责，陈金木请求畜牧局为其补办社会养老保险手续，可以向行政主管部门投诉，通过行政途径解决争议，本院不作处理。 综上，本院认为，根据最高人民法院有关解释，陈金木诉至本院，请求畜牧局赔偿养老保险金损失，属于法院受理范围。畜牧局主张本案不属法院受理范围无理，本院不予采纳，但畜牧局主张陈金木请求补办社会养老保险手续不属于本院受理范围有理，本院予以采纳。陈金木请求畜牧局赔偿养老保险金损失没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回陈金木的诉讼请求。 本案受理费10元，由陈金木负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  黄慧连 人民陪审员  史国友 人民陪审员  陈新武 二〇一七年十一月二十八日 书 记 员  李婷婷