江西省景德镇市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）赣02行初10号原告胡水兵，男，汉族，1966年9月27日出生，住江西省。委托代理人高雷，河北冀港律师事务所律师，特别授权。被告景德镇市人民政府，住所地江西省景德镇市瓷都大道**。法定代表人梅亦，该市市长。委托代理人陆佳希，市政府法制办干部，一般代理。委托代理人李俊，江西泰方律师事务所律师，一般代理。原告胡水兵诉被告景德镇市人民政府实施2015年度第五批次征收土地违法一案，于2017年3月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成由陈华明担任审判长并主审、审判员欧阳国、程丽君参加的合议庭，于2017年8月15日和2017年10月17日依法公开开庭进行了审理。原告胡水兵及委托其代理人高雷、被告景德镇市人民政府委托代理人李俊、陆佳希到庭参加诉讼。现已审理终结。原告胡水兵诉称，其是景德镇市委会朱家坞村村民。原告认为景德镇市人民政府“未批先占”“少批多占”，自2008年至2015年期间，被告先后征收原告承包经营的土地，而相关征地文件却是2015年11月20日江西省人民政府批准做出《江西省国土资源厅关于景德镇是2015年度第五批次城市建设用地的批复》（赣国土资核[2015]961号），2016年8月30日被告景德镇市人民政府对该批复予以公告，公告期限自2016年8月30日至2016年9月12日止。遂原告认为被告景德镇市人民政府2015年度的第五批次征地行为违法：第一，被告给付土地补偿费主体错误。根据最高人民法院法经（1995）13号《关于土地被征用所得款和安置补偿费应归被征地单位所有的复函》土地补偿费和安置补助费应归村民小组所有的精神，被告景德镇市人民政府将土地补偿费支付给朱家坞小组，而不是村委会。第二，被告没有依法履行征收土地公告和征地补偿安置方案公告职责。被告没有根据《征收土地公告办法》的规定，在规定的期限内履行“两公告”，“未批先占，少批多占”违反法定程序，侵害原告合法权益。第三，被告未依法支付征地补偿费及为被征地农民办理养老保险。被告没有根据《江西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》“先保后征”的相关规定，为失地农民办理养老保险。为此，请求判决确认被告景德镇市人民政府实施2015年度第五批次征收土地违法，并判决本案诉讼费由被告承担。原告为证明其主张，在庭审中提供了三组证据：第一组证据，1、身份证原件和复印件，2、土地承包经营权证复印件，该组证据拟证明原告作为土地经营权人，具有诉讼主体资格；第二组证据，3、江西省国土资源厅[赣国土资核（2015）961号]文，4、景德镇市人民政府征收土地方案公告[景征告字（2016）14号]，该组证据拟证明被告景德镇市人民政府实施2015年度第五批次征收土地行为违法；第三组证据，土地因征收行为实际被摧毁的图片，该组证据拟证明被告实际上实施了征收原告的承包经营的土地。针对原告提供的证据，被告的质证意见：第一组证据，1、身份证真实性、合法性没有异议，关联性有异议，理由如下：按照《土地管理法》的规定，土地归集体所有，根据国土资源厅的批复以及人民政府征地方案公告征收的土地注明的很清楚是四个村的土地，而不是原告的土地，也就是说行政行为的相对人是集体组织，而不是本案原告个人，因此身份证不能证明原告具有本案的诉讼主体资格，2、作为原告在法庭上应当出示证据的原件，而对承包经营权证书的真实性有异议，承包经营权属于用益物权，并非所有权，被告征地行为的发生应当与土地的所有权人，而非用益物权人签订土地征收协议，在所有权人拿到补偿后，由用益物权人向所有权人行驶权利，要求其得到应当得到的补偿部分，比如说地上附着物的补偿等，请法庭予以核实经营权；第二组证据，3-4、批复和征收公告不仅不能证明被告的征地过程中存在违法行为，而是证明被告是依法行政，依法征收土地；第三组证据，图片的真实性和关联性有异议。本庭认为原告在庭审过后的3日内，提供了土地承包经营权证的原件给法庭核实，在被告方认可法庭庭后核实的前提下，提供的三组证据与本案存在关联性，其真实合法，予以采信，作为定案依据。针对原告的诉讼请求、事实和理由，被告景德镇市人民政府提出如下答辩意见：第一，原告的起诉已超过法定期限且无合法理由。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，原告应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出行政诉讼。原告提出与征地补偿有关的诉请内容时间距离受案法院立案时已经超过6个月。第二，被告市政府给付土地补偿费得对象主体正确。根据《土地管理法》第十条的规定：农村集体土地所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。另外，由于村小组没有公章和银行账户，且村小组人员经常变更，承包土地经常置换，极容易造成征地协议签收对象的遗漏、变更，导致协议不能合法有效的顺利履行。遂市政府将补偿费给付村委会是合法的。第三，被告市政府已经依法足额支付了征地补偿费，并按照每亩6000元保证金的标准将款项汇入了景德镇市昌江区社保局专门的代保管资金账户。征地部门根据《农村村集体经济组织会计制度》第一条第五项村帐乡管的规定，把征地款一分不少的支付到景德镇市昌江区鱼山镇人民政府征地专用账户上，然后由镇政府下发至村民委员会，再由村委会将补偿款发放给每位被征地农民。此外，征地部门按照江西省人民政府文件（赣府字[2015]81号文的规定）按每亩不低于6000元的标准提取被征地农民基本养老保险缴费补贴资金，并已预存到景德镇市昌江区社保局专门的代保管资金账户。被征地农民带上相关材料后，可以到景德镇市昌江区社保局申请办理养老保险。为此，被告景德镇市人民政府的征地行为合法，并提供了六组证据予以证明：第一组证据，1、征地预公告送达回证2份,2、征地告知书送达回证2份，该组证据拟证明被告每次征地都将征地预公告和征地公告送达到被征收土地所在地的村委会，并由村委会负责张贴，被告履行了公告义务；第二组证据，3、被征地农民社会保障落实情况审查表8份和缴费凭证1份，该组证据拟证明被告每次征地都按照6000元每亩将保证金汇入了景德镇市昌江区社保局，为被征收土地农民办理了社会养老保险；第三组证据，4、江西省国土资源厅[赣国土资核（2015）961号]文，5、景德镇市人民政府征收土地方案公告[景征告字（2016）14号]，6、景德镇市人民政府征地告知书[景征告书（2015）1-1号]，7、景德镇市人民政府征地告知书[(2015)1-2号]，该组证据拟证明被告景德镇市人民政府2015年度第五批次征收土地行为于法有据，征收行为合法；第四组证据，8、景德镇市2015年度第五批次城市建设用地地块明细表，9、项目用地征收土地权属、地、地类积现场调查结果确认表3份，10、征地调查确认表，该组证据拟证明被告景德镇市人民政府征收土地按实际情况征收土地并登记造册；第五组证据，11、听证通知书，12、听证会听证记录，13、报告；14、听证申请书，15、听证会签到表，16、听证笔录，17、听证纪要，改组证据拟证明被告在征收土地的过程中举办了听证会，程序合法；第六组证据，18、征收土地协议书，该组证据拟证明被告景德镇市人民政府征收土地时已经与原告签订了征收土地协议书。针对被告的举证，原告的质证意见为：首先，被告的全部证据均超过了举证期限，不应作为证明行政行为合法性的依据；其次，第一组证据，1和2共4份告知书的告知对象应为土地所有权人和承包经营权人，村委会不是所有权人，也不是经营权人，因此送达回证的签收行为不合法；第二组证据，3、社保资金没有落户到人，不能确认是为谁缴纳的社保资金，也没有对纳入社保范围的人员进行通知、告知，并且至今未落实到实际农民个人身上，因此社保的合法性不予认可，真实性没有异议；第三组证据，4、征地批复的真实性没有异议，该批复涉及基本农田，省政府超越了批准职权，5、征收土地公告（2016）14号，被征地权属单位错误，征收土地的对象应是村小组，而非村委会，公告的时间违反征收土地公告办法规定，因此不具有合法性，真实性没有异议，6、景德镇市人民政府的征地告知书（2015）1-1号，该告知书发生在征地批文下发前，在（2015）961号批准实施后，没有关联性，7、征地告知书（2015）1-2号质证意见同证据6；第四组证据，8、地、地块明细表的真实性无法核实有第三方的签章确认，合法性不认可，9、项目用地征收土地权属地类面积现场调查结果，该调查结果不具有合法性，（1）土地权属单位并非村委会，应为小组；（2）该证据没有被征收土地所有权人以及经营使用权人的签字确认，不具有合法性；该证据小组签名中金桥组与本案无关联性，原告是朱家坞小组村民，10、征地调查确认表，该确认表不具有合法性，没有所有权人和承包经营权人的签字确认；第五组证据，11-17、有关听证材料没有提交，无法质证；第六组证据，征收土地协议书没有提交，无法质证。本庭认为对被告提供的第一组和第二组证据系在举证期限内举证，且与本案存在关联性，但是该二组证据均是复印件，且未经证明属实，无法判明其真实性，故不予采信；第三组和第四组证据超过举证期限，不作为定案依据；第五组和第六组证据由于被告未向法庭提供，未经庭审质证，不作为定案依据。经审理查明，原告胡水兵是景德镇市鱼山镇金桥村委会朱家坞村村民，在村里承包经营土地。景德镇市人民政府于2008年至2015年之间，在景德镇市实施征收土地行为，并征收了胡水兵承包经营的土地。景德镇市人民政府于2015年5月13日在金桥村村委会发布征地公告，江西省国土资源厅关于景德镇市2015年度第五批次城市建设用地的批复（赣国土资核[2015]961号）时间是2015年11月19日，景德镇市人民政府征收土地方案公告（景征告字[2016]14号）的时间是2016年8月30日。被告未依法举证证明其已支付土地征收及附着物补偿款。本院认为，根据查明的案件事实，参照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”的规定，本案的争议焦点是被告景德镇市人民政府的2015年第五批次征地行为是否违法，其具体包括：1、胡水兵是否具有原告的主体资格；2、本案是否超过起诉期限；3、被告景德镇市人民政府是否履行了在公告中承诺额支付征地补偿款义务；4、被告景德镇市人民政府是否为被失地农民办理基本养老保险。关于胡水兵是否具有原告的主体资格的问题。根据《行政诉讼法》第二十五条的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十六条规定：土地承包人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行政行为不服可以以自己的名义提起行政诉讼。因此，胡水兵作为合法的土地承包经营权人，在其承包的土地被景德镇市人民政府征收后，其作为直接利害关系人，可以以自己的名义提起行政诉讼，故胡水兵具有原告的诉讼主体资格。关于本案是否超过起诉期限的问题。根据《行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。当事人对征收补偿行为不服起诉的，固然应当依据《行政诉讼法》第四十六条第一款规定，自知道或者应道知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼。但征收补偿等行为未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，应当依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，从当事人知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。故本案三原告诉江西省景德镇市人民政府2015年第五批复的征地行为违法一案，一方面由于本案是征收土地，涉及的是不动产，另一方面，被告景德镇市人民政府未将征收土地事项严格按照《征地公告办法》第五条和第八条的规定予以涉案的村小组予以公告，因此，本案并不适用起诉期限六个月的限制，即本案没有超过起诉期限。关于被告景德镇市人民政府是否支付补偿款的问题。根据《行政诉讼法》第三十四的规定“被告对作出行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”在本案审理的过程中，被告景德镇市人民政府未提供支付征地补偿款的证据，应承担举证不能的法律后果。故本案对被告景德镇市人民政府已履行支付征地补偿款的主张不予支持。关于被告景德镇市人民政府是否为被失地农民办理基本养老保险的问题。参照江西省《关于进一步完善被征地农民基本养老保险政策的意见》，遵循“先保后征”的原则，景德镇市人民政府在实施2015年度第五批次征地行为之前，应当为失地农民办理基本养老保险。在本案中，被告景德镇市人民政府虽然提供了景德镇市2015年度第五批次城市建设用地被征地农民社会保障落实情况审查表，但是该证据并不能达到被告已经履行了为被征地农地办理了养老保险的证明目的。为此，被告所主张的其已经为被征地农民办理了养老保险的不予支持。原告申请养老保险的，被告应当为其依法办理。综上，原告胡水兵主张被告景德镇市人民政府实施2015年度第五批次征收土地行为违法的事实和理由成立，被告景德镇市人民政府应当履行景征告字[2016]14号征收土地方案公告承诺的义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十三条、第七十四条第一款第（一）项及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十三条之规定，判决如下：一、确认被告景德镇市人民政府实施2015年度第五批次征收原告胡水兵承包经营的土地行为违法；二、责令被告景德镇市人民政府在本判决生效之日起三个月内，按照《景德镇市人民政府征收土地方案公告》（景征告字[2016]14号）履行义务和职责。本案受理费50元，由被告景德镇市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本及副本二份，上诉于江西省高级人民法院。审判长  陈华明审判员  欧阳国审判员  程丽君二〇一七年十一月二十四日书记员  龚 罡附本案适用的相关法律、司法解释：《行政诉讼法》第七十二条：人民法院经审理查明被告不履行法定职责的，判决在一定期限内履行。《行政诉讼法》第七十三条：人民法院经审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告在一定期限内履行。《行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十三条:原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。