甘肃省金塔县人民法院   刑事判决书   （2017）甘0921刑初14号   公诉机关甘肃省金塔县人民检察院。   被告人张某，男，甘肃省金塔县人，中共党员，金塔县中东道路管理站原负责人，户籍地金塔县，住金塔县。因涉嫌滥用职权罪，于2016年4月22日被金塔县人民检察院取保候审。无前科。   辩护人李伟德，酒泉航天律师事务所律师。   被告人王某，男，甘肃省金塔县人，中共党员，住金塔县。因涉嫌滥用职权罪、行贿罪，于2016年4月22日被金塔县人民检察院取保候审。无前科。   辩护人梁万国，甘肃政剑律师事务所律师。   金塔县人民检察院以金检公诉刑诉[2017]3号起诉书控告被告人张某犯滥用职权罪、被告人王某犯行贿罪，于2017年1月11日向本院提起公诉。审查受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。金塔县人民检察院指派检察员高鹏忠出庭支持公诉。被告人张某及其辩护人李伟德，被告人王某及其辩护人梁万国均到庭参加诉讼。现已审理终结。   金塔县人民检察院指控，2012年12月，被告人王某欲将承租中东道管站土地的使用权变更到自己名下，便多次找时任中东镇道管站负责人的被告人张某，请求帮助并向其许诺好处，张某答应帮忙。后王某通过妹夫席某联系了李某1，请求李某1帮忙到金塔县国土资源局找熟人办理土地变更手续。2013年1月初，李某1持王某提供的土地使用权证和土地租赁合同，找到时任金塔县国土资源局副局长的李某2咨询，李某2告诉李某1租赁合同不能用来办理土地变更登记手续，必须提供土地转让合同，还要准备20000元钱。   2013年1月10日，被告人王某、张某与李某1三人根据土地租赁合同制作了一份虚假的《土地出让合同》，张某、王某分别在合同甲乙双方处签字，张某加盖了"金塔县中东道管站"的印章。合同作好后，李某1和被告人王某持虚假的土地转让合同和土地使用权证到李某2办公室，李某2阅看后，告知可以用来办理土地变更登记，但还需提供一份中东道管站的证明，并为李某1、王某提供了一份证明内容的草稿。李某1拿回后按照草稿内容抄写了一份证明，张某在证明上加盖了"金塔县中东道管站"的印章。后李某1、王某将变更登记资料送给李某2时，李某2让他们直接找地籍股力理。交完手续后，李某1受王某的请托到李某2办公室将20000元现金送给了李某2，请李某2帮忙尽快为王国冶办理土地变更登记手续，李某2予以收受并答应尽快办理。离开后，被告人王某在南关小学十字路口西面张某的车内，给被告人张某现金4000元。   2013年1月底的一天，李某1和被告人王某到李某2办公室询问土地使用证的办理情况，李某2提出需按每亩地53元的标准缴纳16000元的地籍调查测绘费，王某和李某1将16000元现金交给李某2。2013年2月1日，李某2签字同意变更登记，金塔县国土局收取权调费6000元，注册费20元。2013年2月27日，王某拿到了变更后的土地使用权证。后金塔县交通局多次向王某索要该宗土地，被告人王某均以自己有合法土地使用权证为由，拒不向金塔县交通局归还该宗土地。经兰州中信土地评估事务有限公司评估，300亩土地的价格为153.99万元，其中152亩耕地价格为78.0216万元。2016年4月22日，被告人张某向检察机关退缴现金4000元，同年3月22日李某2向检察机关退缴现金29980元。   针对以上指控，控方以物证、书证、证人证言、被告人供述、土地估价报告、视听资料等证据加以证明。控方认为，被告人张某任金塔县中东镇道管站负责人期间，滥用职权，为他人谋取不正当利益，致使国家财产遭受重大损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，已构成滥用职权罪，应依法追究其刑事责任。被告人王某为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，使国家利益遭受重大损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十九条之规定，已构成行贿罪，应依法追究其刑事责任。   被告人张某对控方指控的罪名和犯罪事实均不持异议。其辩护人对被告人张某滥用职权造成损失78.0216万元予以认可，但认为被告人张某有自首情节，系初犯，主观恶性较小，造成损失已挽回，建议对其免予刑事处罚。   被告人王某对控方指控的罪名和犯罪事实均不持异议，没有提出辩护意见。其辩护人对被告人王某行贿造成损失78.0216万元予以认可，但认为行贿数额应以20000元认定，且损失已经挽回，被告人王某认罪态度较好，没有前科劣迹，建议对其免予刑事处罚。   审理查明，1996年至1997年，金塔县中东镇原道班根据金塔县政府批复，在中东镇下四分村孙家湖湾开垦荒地152亩兴办小农场，并于1999年4月9日办理了300亩的土地使用权证，土地使用权类型为划拨土地。   2001年2月20日，中东镇原道班将农场的152亩耕地出租给被告人王某耕种，并将土地使用权证交给王某保管。双方签订土地租赁合同约定租赁期限为15年，租金共55000元，王某于2001年12月25日缴纳租金55000元。   2012年12月，被告人王某欲将承租中东道管站(改革后，原道班放为道管站)300亩土地的使用权变更到自己名下，便多次找时任中东镇道管站负责人的被告人张某，请求帮助并向其许诺好处，张某答应帮忙。后王某通过妹夫席某联系了李某1，请求李某1帮忙到金塔县国土资源局找熟人办理土地变更手续。2013年1月初，李某1持王某提供的土地使用权证和土地租赁合同，找到时任金塔县国土资源局副局长的李某2咨询，李某2告诉李某1租赁合同不能用来办理土地变更登记手续，必须提供土地转让合同，还要准备20000元钱。李某1将向李某2咨询的情况向王某和席某进行了转达，让他们按要求准备相关手续和20000元钱。   2013年1月10日，被告人王某、张某与李某1三人根据土地租赁合同制作了一份虚假的《土地出让合同》，张某、王某分别在合同甲乙双方处签字，张某加盖了"金塔县中东道管站"的印章。合同作好后，李某1和被告人王某持虚假的土地转让合同和土地使用权证到李某2办公室，李某2阅看后，告知可以用来办理土地变更登记，但还需提供一份中东道管站的证明，并为李某1、王某提供了一份证明内容的草稿。李某1拿回后按照草稿内容抄写了一份证明，张某在证明上加盖了"金塔县中东道管站"的印章。后李某1、王某将变更登记资料送给李某2时，李某2让他们直接找地籍股力理。交完手续后，李某1受王某的请托到李某2办公室将20000元现金送给了李某2，请李某2帮忙尽快为王国冶办理土地变更登记手续，李某2予以收受并答应尽快办理。离开后，被告人王某在南关小学十字路口西面张某的车内，给被告人张某现金4000元。   2013年1月底的一天，李某1和被告人王某到李某2办公室询问土地使用证的办理情况，李某2提出需按每亩地53元的标准缴纳16000元的地籍调查测绘费，王某和李某1将16000元现金交给李某2。2013年2月1日，李某2签字同意变更登记，金塔县国土局收取权调费6000元，注册费20元。2013年2月27日，王某拿到了变更后的土地使用权证。后金塔县交通局多次向王某索要该宗土地，被告人王某均以自己有合法土地使用权证为由，拒不向金塔县交通局归还该宗土地。经兰州中信土地评估事务有限公司评估，该宗土地的价格为153.99万元，其中152亩耕地价格为78.0216万元。2016年4月22日，被告人张某向检察机关退缴现金4000元，同年3月22日李某2向检察机关退缴现金29980元。2016年12月5日被告人王某申请注销了金国用（2013）99003号国有土地使用证，2016年12月26日金塔县国土资源局已登报注销王某的该宗土地使用证。   以上事实有关于中东镇道班开发荒地的批复（金政执垦字发（1997）第04号），《土地登记申请书》、《土地登记审批表》、《国有土地使用证》，《关于印发全县农村公路养护管理体制改革方案的通知》（金政发[2004]02号），金塔县县委、县政府关于印发《金塔县农村公路管理公路养护体制改革实施方案》的通知，土地租赁合同，收费收据，《国有土地使用权证》变更登记签收薄，收件登记本，土地使用权证，金塔县国土资源局出具的《关于王某土地登记档案相关情况的说明》，个体工商户营业执照，土地租赁合同，《土地登记办法》，《土地登记规则》，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号，《划拨土地使用权管理暂行办法》，《划拨用地目录》，国务院关于加强土地调控有关问题的通知，《城市房地产管理法》，《关于变更土地登记的若干规定》，《日常地籍管理办法（农村部分）（试行）》的通知，金塔县国土资源局工作职责、地籍股工作职责、划拨土地使用权办理工作制度，土地出让合同，便函证明，王某土地登记档案资料，《土地登记申请书》，王某身份证复印件，土地登记审批表，土地使用权登记卡，非税收入票据，土地使用权证登记发证审核会审表及鉴定意见，金塔县国土资源局2008年3月至2014年领导班子分工文件，会议记录，中东镇道路管理所账务资料移交清单，金塔县乡道路管理所组织机构代码证，张某任职文件及履历说明，劳动合同书，会计凭证，交通局与张某签订的劳动合同，交通局为张某缴纳养老金，失业金的会计凭证，委托鉴定书，土地估价报告，告知笔录，扣押决定书，扣押清单，现金缴款单，证人殷某、席某、李某1、李某2、陈某、金某、刘某的证言，土地注销登记，公告，被告人张某、王某的供述等证据证实。以上证据来源合法，内容真实，并经当庭质证，二被告人均予以认可，应予认定。   本院认为，被告人张某在担任金塔县中东镇道管站负责人期间，滥用职权，为他人谋取不正当利益，致使国家财产遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。被告人王某为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿29980元，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成行贿罪。控方指控成立。被告人张某的辩护人认为被告人张某有自首情节的辩护观点，与事实不符，因被告人张某并非主动投案，不应以自首认定，其辩护观点不予采纳。被告人王某的辩护人认为被告人王某行贿数额应以20000元认定的辩护观点与事实不符，其辩护观点不予采信。但二辩护人的其他辩解、辩护观点可以采纳。二被告人犯罪后认罪态度较好，均可以坦白认定。加之造成的损失已经挽回，且系初犯，并认罪、悔罪，故可以犯罪情节轻微认定。为打击犯罪，保障国家机关的正常活动和国家的廉政建设制度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第三百八十九条，第三百九十条，第六十七条第三款，第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院》第七条之规定，判决如下：   一、被告人张某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；   二、被告人王某犯行贿罪，免予刑事处罚。   如不服本判决，可从接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。并提交上诉状正本一份，副本二份。   审 判 长 石 军   审 判 员 白春江   人民陪审员 龚建平      二〇一七年十一月二十七日   书 记 员 魏国喜