贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔0321行初240号 原告刘连显，女，1980年7月6日出生，汉族，贵州省遵义市汇川区人，务农，住遵义市汇川区。身份证号码︰522121198007065622。 被告遵义市公安局汇川分局。住所地︰遵义市汇川区珠江路。 统一社会信用代码︰1152030379528638X3。 法定代表人李余松，局长。 委托代理人罗亮，该局法制大队民警。 委托代理人朱波，该局治安大队民警。 原告刘连显诉被告遵义市公安局汇川分局撤销治安行政处罚一案，本院依法受理后，依法组成合议庭于11月7日公开开庭进行了审理。原告刘连显到庭参加诉讼，被告遵义市公安局汇川分局经本院依法传唤未提出理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告刘连显诉称，原告于2017年2月14日收到被告作出的遵市汇公法行罚决字（2016）1553号行政处罚决定书，该决定书载明“现查明2015年4月2日，汇川区城管执法队在高坪镇新××红卫组对违法建筑进行拆迁时，城管队员认为刘连显拒绝配合执法工作，在执法现场有阻碍汇川区城管执法队依法执行职务的行为，后汇川区城管执法大队工作人员将刘连显扭送至高坪派出所，在派出所内，刘连显脱掉自己的衣服裤子，赤身裸体在派出所的办公区域吵闹，严重影响了派出所的正常办公秩序，决定对刘连显拘留十日”是错误的。 事实的经过是：2015年4月2日上午，由汇川区副区长刘家育、高坪镇镇长袁桂林带领的公安、特警、消防、城管，以及镇、村、组上百人，开着挖掘机，强行破门进入原告的合法住宅，并将原告强行押上汽车送往被告所属高坪派出所，原告在押送途中奋力反抗，被几名城管队员（女）将原告按在车上，并将原告的长裤、内裤脱下施行殴打，其中一名工作人员将原告上颚打肿。在高坪镇派出所，原告因受到侮辱非常气愤，便砸了办公桌上的烟灰缸，女城管队员见状又继续对原告施暴，其中一名还打了原告一耳光，并辱骂原告称要打死原告。因派出所民警未制止城管队员的暴行，原告才将上衣脱下，并吼“让你们打”。因此才有被告查明的原告“赤身裸体在派出所办公区域吵闹”的行为。被告在处罚决定书中认定的事实与上述事实不符，原告不服提起诉讼的理由：1、原告建房符合《中华人民共和国土地法》第62条和《贵州省土地管理条例》第31条、32条之规定；2、根据汇川区政府于2014年7月31日研究通过的汇府发（2014）7号《遵义市汇川区人民政府关于遵义市汇川区集体土地上房屋征收与补偿办法》第十一条的规定，实行“一户一宅”的原则，被征收人符合农村宅基地审批条件而未批先建和少批多建(须在拟征地公告发布前)的房屋，应进行补偿。原告的住宅是在拟征地公告发布前修建的，因此原告的住宅属合法住宅，受法律保护，原告不存在“阻碍执行职务的行为”和“扰乱单位秩序的行为”；3、2015年4月2日政府已经与原告签约征收，安置了新房，原告按照规定领取了补偿费，故原告不存在违法行为；4、原告通过自己的手段合法维护权益，而汇川区城管局执法大队和高坪派出所置法律于不顾，置原告的合法权益而不顾，非法限制了原告的人身自由，导致原告的合法住宅被违法强拆。 原告认为，被告于2016年8月22日所作出的遵市汇公法行罚决字［2016］1553号行政处罚决定书查明的事实有失公允。故现向人民法院提起诉讼，要求：判决撤销被告于2016年8月22日作出的遵市汇公法行罚决字（2016）1553号行政处罚决定书；诉讼费由被告承担。 被告遵义市公安局汇川分局辩称，原告的诉讼请求没有依据。一、事实方面。2015年4月2日9时许，汇川区城管执法队在汇××区高坪镇新××红卫组进行违章建筑的拆除工作时，刘连显（女）在执法现场采取手持菜刀、往自己身上泼菜油、用语言威胁执法人员的方式阻碍汇川区城管执法队依法开展拆除工作，10时许，汇川城管执法大队将刘连显扭送至汇川公安分局高坪派出所，期间刘连显脱掉自己的衣服裤子，赤身裸体在派出所办公区域吵闹，严重影响了高坪派出所的办公秩序。上述刘连显扰乱单位秩序的违法行为有违法行为人的陈述、证人证言、视听资料等证据予以证实。二、处理程序。该案我局于2015年4月2日受理，查证后当日对刘连显告知了拟作的行政处罚，并于当日作出了遵市汇公法行罚决字（2015）534号行政处罚决定，并送遵义市拘留所执行行政拘留。2015年7月7日，刘连显不服该处罚决定，向红花岗区人民法院提起行政诉讼，红花岗区人民法院于同年12月25日作出（2015）红行初字第54号行政判决：认为对刘连显阻碍执行职务的行为处行政拘留十日的处罚，主要证据不足、适用法律错误；对刘连显扰乱单位秩序的行为处行政拘留十日，适用法律正确，在法律规定的处罚幅度范围内，处罚适当，由于遵市汇公法行罚决字（2015）534号对刘连显阻碍执行职务、扰乱单位秩序的两个行为并未分项罗列，无法分项撤销，因此判决撤销遵义市公安局汇川分局于2015年4月2日作出的遵市汇公法行罚决字（2015）534号《行政处罚决定书》，限遵义市公安局汇川分局在法定期限内重新作出行政行为。我局不服该判决，向遵义市中级人民法院提起上诉，该院于2016年6月2日作出（2016）黔03行终121号行政判决：驳回上诉，维持原判。依据红花岗区人民法院、遵义市中级法院的判决，我局对刘连显扰乱单位秩序的违法行为拟重新作出行政处罚决定，并于2016年8月19日对刘连显进行了行政处罚告知，8月22日作出了遵市汇公法行罚决字（2015）1553号《行政处罚决定书》：决定对刘连显处行政拘留十日的行政处罚，并在遵市汇公法行罚决字（2015）534号决定书行政拘留期限内折抵，一日折抵一日。由于联系不上刘连显本人，我局于2016年8月24日将该处罚决定书以邮寄送达的方式送达刘连显。2017年2月14日，我局通过村委会找到刘连显新的住址后与刘连显见面，其称未收到我局邮寄送达的行政处罚决定书，随即我局于当日以当面送达的方式将遵市汇公法行罚决字（2015）1553号《行政处罚决定书》送达刘连显。三、法律依据。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对刘连显扰乱单位秩序的行为处行政拘留十日。 四、对原告提出的事实和理由的答辩。就原告在诉讼状中诉称的“1至7项理由”，答辩如下：我局作出的（2015）1553号《行政处罚决定书》，是基于红花岗区人民法院作出的（2015）红行初字第54号行政判决和遵义市中级人民法院作出的（2016）黔03行终121号行政判决中，认为我局以刘连显扰乱单位秩序作出行政拘留十日的行政处罚，事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以维持。由于遵市汇公法行罚决字（2015）534号《行政处罚决定书》，对刘连显实施的两个违法行为合并处罚未分项罗列，无法分项撤销，因此撤销遵市汇公法行罚决字（2015）534号《行政处罚决定书》，并限我局对刘连显扰乱单位秩序的行为重新作出行政行为。我局收到遵义市中级人民法院作出的（2016）黔03行终121号行政判决书后，在法定期限内进行处罚告知、作出处罚决定、送达处罚决定。 综上所述，我局认定原告刘连显扰乱单位秩序的违法行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。 被告遵义市公安局汇川分局为证明自己的行政行为合法，在举证期限内向本院提供了下列证据，并说明其证明目的。 1、行政处罚决定书。证明我局对刘连显作出行政处罚，并于法定时间内将处罚决定书送达当事人； 2、行政处罚审批表。证明我局作出行政处罚决定是依法进行的； 3、受案登记表。证明案件来源及案件受理时间； 4、报案材料。证明案件来源； 5、刘连显询问笔录。证明刘连显扰乱单位秩序的违法经过； 6、其他询问笔录。证明刘连显扰乱单位秩序的过程； 7、刘连显人身检查材料。证明刘连显到公安机关后的体表身体情况； 8、行政处罚告知笔录。证明我局在作出行政处罚决定前依法告知了违法嫌疑人刘连显； 9、公安行政处罚执行回执。证明我局2015年4月2日将刘连显送遵义市拘留所执行行政拘留的事实； 10、被行政拘留人家属通知书。证明我局在法定期间内依法通知了家属； 11、情况说明及工作记录。证明刘连显影响工作场所秩序及2016年8月23日向刘连显送达处罚决定书未果的事实； 12、户籍证明。证明涉案人员的身份信息真实； 13、拆除建筑材料。证明对刘连显的建筑予以拆除的组织经过； 14、刘连显违法建筑调查材料。证明刘连显被拆除的住房属于违章建筑，应当予以拆除； 15、黄文海伤情材料。证明城管队员黄文海执法过程中被刘连显抓伤； 16、结案审批表。证明我局在法定时间内结案； 17、红花岗区法院行政判决书。证明红花岗区法院判决的事实； 18、遵义市中级人民法院判决书。证明中级人民法院判决的事实； 19、视频光盘一张。证明记录拆迁经过，证明刘连显长时间赤裸在高坪派出所扰乱该单位正常办公秩序。 本院认为，被告虽然在举证期限内向本院提供了其对原告刘连显作出行政拘留的有关证据，本院没有庭前组织当事人进行证据交换，但被告经依法传唤未提出理由拒不到庭，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十六条“经合法传唤，因被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据除外”规定，被告提供的所有证据均不能作为定案依据，故被告提供的证据的证据效力和证明目的本院不予确认。依照《中华人民共和国行政诉讼》第五十八条关于“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”和第七十条第﹙一﹚项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为︰﹙一﹚主要证据不足的”规定，判决如下： 撤销被告遵义市公安局汇川分局于2016年8月22日所作出的遵市汇公法行罚决字﹙2016﹚1553号行政处罚决定书。 案件受理费50.00元，由被告遵义市公安局汇川分局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  钱朝友 人民陪审员  邹景伦 人民陪审员  徐应江 二〇一七年十一月八日 法官助理胡晓松 书记员李小东