辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽10民终1621号上诉人（原审原告）：辽阳市宏伟区兰家镇人民政府，住所地辽阳市宏伟区兰家镇。法定代表人：芦芳，该镇政府书记。委托诉讼代理人：朱玫，辽宁文正律师事务所律师。委托诉讼代理人：喻实，辽宁文正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：金鑫，男，1964年10月30日出生，回族，住辽宁省辽阳市宏伟区。上诉人辽阳市宏伟区兰家镇人民政府因与被上诉人金鑫不当得利纠纷一案，不服辽阳市宏伟区人民法院（2020）辽1004民初24号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年8月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭进行了审理。上诉人辽阳市宏伟区兰家镇人民政府的委托诉讼代理人朱玫，被上诉人金鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。辽阳市宏伟区兰家镇人民政府上诉请求：一、请求法院依法撤销（2020）辽1004民初24号民事裁定；二、请求法院依法判令被上诉人返还地上物补偿款54,528.30元；三、两审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院裁定适用法律错误。上诉人认为一审法院裁定适用法律错误，本案属于人民法院民事诉讼受理范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条规定，因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告。一审法院依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条的规定，公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。其中第（二）项规定，土地、房屋等征收征用补偿协议，据此裁定驳回上诉人起诉，适用法律错误。被上诉人作为自然人，不能成为行政诉讼的被告。被上诉人是土地征收关系权利人并无争议，并不涉及土地征收关系。本案的争议在于被上诉人多领取的土地征收补偿款是否构成不当得利问题，属于人民法院民事诉讼受理范围。二、被上诉人多领取的地上物补偿款54,528.30元属于不当得利所得，应当返还。本案中，被上诉人承包土地征收面积为2.419亩，并按照2.419亩土地领取了地上物补偿款，其中包含了0.8亩耕地的地上物补偿款。被上诉人将0.8亩耕地用山皮土进行铺垫用作停车场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，辽阳市国土资源局于2018年11月15日向被告下达了编号为辽市国土资法改字（2018）4232号责令改正违法行为通知书，责令被上诉人在收到通知书5日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。耕地部分地上物应无偿清除，不应对地上物进行补偿。被上诉人领取该0.8亩地上物补偿款无法律依据，被上诉人多得了0.8亩耕地的地上物补偿款54,528.30元，应返还给上诉人。金鑫辩称：一、上诉人不服从宏伟区法院依法做出（2020）辽1004民初24号裁定是完全错误的。本案是行政案件，不是民事案件，理由是:《行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定了行政协议是政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第十一条第一款进一步明确了行政协议的定义，即“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”同时第十一条第二款规定了人民法院应当依法受理就政府特许经营协议、土地、房屋等征收征用补偿协议、其他行政协议提起的行政诉讼。拆迁协议是行政机关为实现公共利益进行征收或拆迁而与被征收人签订的对被征收人进行补偿安置的协议，符合《适用解释》第十一条第一款对行政协议的定义，且拆迁补偿安置协议与征收补偿协议的功能一致，应属于《行政诉讼法》规定的行政协议。因此，补偿协议纠纷案件应当属于行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等问题的批复》（法复［1996］12号）自新《行政诉讼法》及《适用解释》实施后不应再适用。二、兰家镇石灰村这个院落是答辩人金鑫2011年买的，房屋年久失修，房盖损坏，破乱不堪，严重影响村容村貌。2013年初石灰村领导（村书记寇友国）多次找我为了村容村貌要求必须维修房屋，粉刷墙壁，院外臭水沟、水坑（包括0.8亩地）进行改造，不然的话就把房子卖了吧，当时我服从了村领导的决定，修建了排水沟。坑洼地铺垫平整，改建后做到了村容村貌整洁，美化了环境，这些费用都是我承担的，在这0.8亩承包地上我就花费了十多万元（包括山石料、山皮料、水泥、沙子、石粉子，抓钩机、铲车、人工费等）修建时我也不知要征地，石灰村领导找我搞村容村貌，叫我这么做的，且村、镇、区领导都签了字，美化了村容村貌难道我还有错吗？三、2017年辽凤线改造征收了承包人的土地2.419亩（0.8亩包括在内），征收时评估公司是镇镇府找的，评估公司到现场测评的，但我后来发现评估有漏项，排水沟只给评估一面墙，一面墙能成为排水沟吗？后来向镇里多次反映也没有结果，为了不惹气就算了，此协议是双方认可的情况下签署的，地上物补偿款不是我随意要的，动迁法明确规定地上物补偿就是给承包人的，不是给原告的。征地协议具有法律效力、地上物补偿款理应承包人金鑫所有。四、原告称被告违反土地法，征地签字之前为什么不说违反土地法，如果我多得利了，镇里领导为什么签字？且补偿款在2017年其他人都给了，为什么迟迟不给我，百般刁难，经过多次催要在2018年1月末才给我。2018年11月15日土地部门下达通知书，我按规定也做出了整改（在原有地面加厚了土层，可种植、绿化，恢复了土地原状，这又是一笔费用），我服从了土地部门决议，更有利于城市建设，原告诉要0.8亩地上物补偿款是没有法律依据的。以上意见，请求人民法院查明事实，人民法院为人民做主、伸张正义，维护公民的合法权益，本案不属于民事调整范围，是行政案件。地上物动迁补偿款应由被告承包人金鑫领取，应驳回原告的上诉请求，诉讼费由原告自行承担。辽阳市宏伟区兰家镇人民政府向一审法院起诉请求：一、请求法院依法判令被告返还原告地上物补偿款54,528.30元。二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年，辽凤线改造征收过程中，原告征收了被告承包的土地，面积为2.419亩，被告将在该部分土地上用山皮土铺垫并修建了小桥及排水沟等作为停车场使用。而该部分土地中包含了0.8亩耕地。被告将耕地用山皮土进行铺垫用作停车场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定。辽阳市国土资源局于2018年11月15日向被告下达了编号为辽市国土资法改字（2018）4232号责令改正违法行为通知书，责令被告在收到通知书5日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。因被告在承包土地上建设的停车场没有相关动迁补偿标准，原告委托辽阳市价格评估有限公司对被告进行了评估，评估结论为被告停车场拟征收地上物补偿款价格为人民币430,012.80元，其中包含了0.8亩地上物的补偿款。原告依照辽阳市价格评估有限公司出具的价格评估报告书，与被告签订了《宏伟区兰家镇辽凤线（宏大公墓至灰岭子）公路拓宽改造工程地上物征收补偿协议（货币补偿）》，被告已领取地上物补偿金430,000元。耕地部分地上物应无偿清除，不应对地上物进行补偿，被告多得了0.8亩耕地的地上物补偿款54,528.30元。对此，中共宏伟区纪律检查委员会向原告下达了中共辽阳市宏伟区纪律检查委员会（2019）辽宏纪建字第1号检查意见。故原告为维护自身的合法权益，原告依法向贵院提起诉讼，请求贵院依法支持原告诉讼请求。一审法院认为，立案后发现不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条规定，公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。其中第（二）项规定。土地、房屋等征收征用补偿协议。本案中，辽阳市宏伟区兰家镇人民政府、金鑫签订的《宏伟区兰家镇辽凤线（宏大公墓至灰岭子）公路拓宽改造工程地上物征收补偿协议（货币补偿）》，依据上述规定，该协议属于行政协议。辽阳市宏伟区兰家镇人民政府、金鑫双方系因履行上述协议发生纠纷，不属于民事诉讼受理范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条第（二）项的规定，裁定：驳回辽阳市宏伟区兰家镇人民政府的起诉。案件受理费1,163元（辽阳市宏伟区兰家镇人民政府预交），退还辽阳市宏伟区兰家镇人民政府。本院认为，上诉人辽阳市宏伟区兰家镇人民政府与被上诉人金鑫签订的系《宏伟区兰家镇辽凤线（宏大公墓至灰岭子）公路拓宽改造工程地上物征收补偿协议（货币补偿）》，该协议系行政协议，现上诉人主张被上诉人返还动迁补偿款系对双方签订的上述征收补偿协议存在争议，该争议不属于人民法院民事案件受理范围，原审法院认定并无不当，故上诉人的上诉请求本院不予支持。综上，辽阳市宏伟区兰家镇人民政府的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 杨 墅审判员 郁 岚审判员 张丽丽二〇二〇年九月三日法官助理王首智书记员胡子健