河南省夏邑县人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫1426刑初556号公诉机关河南省夏邑县人民检察院。被告人程某某，男，1971年12月2日出生，汉族，本科文化，中共党员，任夏邑县北岭镇人民政府计划生育办公室主任，户籍地河南省夏邑县，现住夏邑县。因涉嫌犯招收学生徇私舞弊于2017年5月20日投案，因涉嫌犯招收学生徇私舞弊罪于2017年5月31日被夏邑县人民检察院取保候审。河南省夏邑县人民检察院以夏检公诉刑诉[2017]340号起诉书指控被告人程某某犯招收学生徇私舞弊罪，于2017年7月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年8月30日公开开庭审理了本案。夏邑县人民检察院指派检察员贾朝勋出庭支持公诉，被告人程某某到庭参加诉讼。现已审理终结。夏邑县人民检察院指控，2014年、2016年间，被告人程某某利用担任夏邑县北岭镇政府计划生育办公室主任的职务便利，在受理、审核、上报2014年度、2016年度北岭镇农村独生子女或农村双女家庭子女中招加分的过程中，徇私舞弊，先后违规为陈雨、女儿程彤审核通过独生子女加分，致使程彤享受到中招考试中奖励加分10分，后被夏邑县重点高中录取。针对上述指控，公诉机关当庭出示、宣读了被告人程某某的户籍证明及前科查询证明，夏邑县卫生和计划生育委员会出具的证明，中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻中发[2006]22号文件精神，河南省教育厅关于2014年普通高中招生工作的意见，商丘市教育局商教文〔2014〕51号文件以及夏邑县教育体育局夏教体文[2014]26号文件，夏邑县教育局出具证明，证人陈某、王某、李某的证言，被告人程某某的供述等证据。公诉机关认为，被告人程某某身为国家机关工作人员，在招收学生工作中徇私舞弊，情节严重，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以徇私舞弊罪追究其刑事责任。案发后，被告人程某某主动投案，如实供述了自己的犯罪事实，系自首。请依法判处。被告人程某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，并当庭提交了夏邑县高级中学的证明一份，证实其女儿程彤2016年中招考试成绩为509分，2016年夏邑县高级中学最低录取分数线为373分。本院审理查明的事实与起诉书指控内容一致。另查明，2017年5月20日，被告人程某某主动到夏邑县人民检察院，供述了其违反规定将不符合加分条件的学生审核加分的事实。同年5月25日，夏邑县人民检察院决定对程某某立案侦查。上述事实，有如下证据证实：1.户籍信息。证实被告人程某某的出生日期、住址等个人基本情况。2.夏邑县农村计划生育家庭子女落实中招加分政策对象申报表、户口本复印件、独生子女父母光荣证及相关常住人口基本信息。证实陈雨、程彤填写的照顾类型分别为独生子女户和政策内双女绝育户等申请加分情况，而陈雨家庭不是独生子女户和政策内双女绝育户。3.夏邑县教育体育局教育股出具的证明。证实程彤在2016年中招考试中，享受了农村独生子女和计划生育双女家庭加10分的优惠政策，后程彤被夏邑县重点高中录取。4.《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻中发【2016】22号文件精神全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》。证实根据该意见第十六条规定，对农村独生子女家庭和计划生育双女家庭，其子女报考本县（市、区）高中时照顾10分。5.《河南省教育厅关于2014年普通高中招生工作的意见》。证实2014年普通高中招生工作系省级教育行政部门组织的考试，采取全省统一命题、统一制卷、统一考试时间、各地组织实施的办法，对农村独生子女家庭和计划生育双女家庭，其子女报考本县（市、区）高中时照顾10分。6.《商丘市教育局关于2014年普通高中招生工作的意见》（商教文【2014】51号）文件、《夏邑县教育体育局2014年普通高中招生工作意见》（夏教体文【2014】26号文件）。证实2014年河南省普通高中招生考试的基本原则及具体实施细则、考试方案，其中明确规定对农村独生子女家庭和计划生育双女家庭，其子女报考本县（市、区）高中时照顾10分。7.《夏邑县计划生育委员会、夏邑县教育体育局关于对农村计划生育家庭的子女在中招中落实加分政策的管理办法》（夏计生【2005】41号）文件。证实符合加分条件的学生持相关证件先到所属的乡（镇）计生办申请，并填写表格，乡镇计生办进行初审，县教体局和计生委对申报学生进行复审。8.夏邑县卫生和计划生育委员会、夏邑县教育体育局出具的证明。证实在中招招生录取工作中，乡镇计生办、夏邑县人口和计划生育委员会协助夏邑县教育体育局对农村计生户子女照顾对象进行审核。符合条件的学生提出加分申请后，乡镇计生办要对申报对象严格初审，然后将申报材料移交夏邑县卫生和计划生育委员会进行复审，夏邑县卫生和计划生育委员会复审后将相关材料及汇总表交至夏邑县教育体育局最终审核，对加分的学生进行公示，并进行最终加分。9.夏邑县北岭镇党政办公室出具的证明。证实2014年至今，被告人程某某担任夏邑县北岭镇政府计划生育办公室主任，负责计划生育报表、农村独生子女中招加分申报等工作。10.在职行政人员名单及夏邑县北岭镇党政办公室出具的证明。证实被告人程某某系干部身份，2014年至今任北岭镇计划生育办公室主任，负责计划生育报表、农村独生子女中招加分申报等工作。11.到案经过。证实2017年5月31日，被告人程某某主动到案，供述了其犯罪事实的经过。12.证人陈某的证言。证实其家有一子一女，2014年其女儿陈雨参加中招考试，想申请独生子女加分，找到程某某帮忙，程某某表示同意。其将中招申请加分表交给程某某，他统一到计生委办理。最后，其女儿没有享受到加分。13.证人王某的证言。2012年至今，我担任夏邑县计生委利益导向办公室主任。农村独生子女家庭或者双女户家庭享受在中招考试中加10分的优惠政策。一般中招考试前，县教育局通知计生委报送农村独生子女家庭和双女户家庭子女中招考试加分名单，我再通知各乡镇报送申请加分材料。独生子女或双女户家庭到乡镇计生办填写加分申报表，各乡镇计生办主任、分管领导签字，加盖乡镇计生办印章，另外提供独生子女家庭或者双女户家庭户口本、身份证、独生子女父母光荣证等材料。乡镇计生办将资料和名单汇总后报送到计生委利益导向办公室。县计生委审核后在申报表上签上分管领导的名字并加盖县计生委公章，然后将全县的汇总表报送到教育局。另外，独生子女家庭申请独生子女父母光荣证不需要经过县级计生部门的审批。14.证人李某的证言。2011年至今，我担任教育股副股长，主要负责中招考试及中招考试考生加分申请审核等工作。农村独生子女或者双女户在中招考试中可以加10分。各乡镇计生办将本辖区申请表汇总后交给夏邑县计生委，夏邑县计生委审核通过后将全县申请加分的名单和考生申报表交给我。按照规定，我应当审核夏邑县计生委报送给我的申请加分名单及考生填写的夏邑县农村计划生育家庭子女落实中招加分政策对象申报表、申报表上各乡计生办、县计生委的审核意见等内容。实际上，我根据县计生委提供给我的加分名单进行审核，考生填写的申报表上的内容没有核实，我认为计生部门审核通过后就表明考生满足加分条件，只要考生在中招考试考生服务平台上申请“农村独生子女或者双女户加分”，且名单上有名字，我就在系统上审核通过。15.被告人程某某的供述。2014年至今，我担任夏邑县北岭镇计划生育办公室主任，负责办理独生子女证、准生证、对计划生育家庭奖励扶助政策落实上传下达等工作。北岭镇计划生育办公室的印章也是由我保管。我家中有两女一儿。按照规定，农村独生子女或者双女家庭，可在中招考试享受加10分。2014年，我明知同事陈某家有一儿一女，违规为陈某女儿陈雨在申请表加分表上加盖了计划生育办公室印章，将其材料审核通过后报送到县计生委。2016年5月，我采取同样方式使我女儿程彤享受了中招考试加10分。上述证据，经庭审举证、质证，来源清楚，收集程序合法，能够证明本案事实，予以采信。本院认为，被告人程某某身为国家机关工作人员，在审核农村计划生育家庭子女中招加分申报材料时，不依法履行职责，徇私舞弊，情节严重，犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为构成招收学生徇私舞弊罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人程某某无犯罪前科，案发后主动投案，如实供述了其犯罪事实，系自首，犯罪较轻，依法可以免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第四百一十八条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：被告人程某某犯招收学生徇私舞弊罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  姬凤云审判员  彭秋丽审判员  李 珂二〇一七年十一月十六日书记员  蔡秋雷