四川省宜宾市翠屏区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2017)川1502行初79号 原告梁多文，男，1974年5月5日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 被告宜宾市国土资源局。住所地：四川省宜宾市南岸长江大道中段8号，统一社会信用代码：11511200008702277J。 法定代表人唐益林，局长。 委托代理人曹奎，工作人员。 委托代理人罗联方，四川酒都律师事务所律师。执业证号：15115201710133689。 原告梁多文因认为被告宜宾市国土资源局（以下简称市国土局）未向其办理建房审批手续，于2017年6月7日向本院提起履行法定职责诉讼，原告在提起行政诉讼时一并提起行政赔偿诉讼。本院分别立案后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月19日对履行法定职责和行政赔偿两案进行了合并审理。原告梁多文，被告市国土局的委托代理人曹奎、罗联方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁多文诉称，2007年8月27日，被告与原告签订了《房屋拆迁安置补偿协议书》，第四条约定原告自建房的审批手续由被告负责办理。可自协议签订后至今已达10年之久，被告一直不依法依约将审批手续发给原告。由于被告不履约的行为，导致在2014年宜宾市临港经济技术开发区规划建设环保局以原告没有审批手续作出《责令限期拆除违法建设决定》、《强制拆除违法建设决定书》，原告提起行政诉讼，法院撤销了《强制拆除违法建设决定书》。2016年宜宾市城乡规划局又以原告没有审批手续对原告作出《违法建设处理决定》，原告提起行政复议，四川省住建厅撤销了该《违法建设决定书》。被告的违约行为引发一连串的诉讼，导致原告直接和间接经济损失达10万元，请求法院判决被告赔偿原告直接和间接经济损失15.672万元（行政诉讼律师费20000元、诉讼期间误工费900元、上访300次误工费54000元、省住建厅复议期间住宿费和交通费1820元、房租损失68000元、民事诉讼律师费12000元）；诉讼费由被告承担。 原告梁多文向本院提供的证据有：（2016）川1502民初3863号民事判决书、损失清单、发票、票据，证明被告未给原告办理建房手续的部分直接和间接损失。 被告市规划局辩称，1.原告诉请答辩人履行《房屋搬迁安置补偿协议》第四条原告自建房的审批手续由被告负责办理的约定已过诉讼时效。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，本案原告是在2008年梁某武房屋修建完工后，才到街道办事处提交2006年村组同意建房的申请，当时街道办事处规划办陈某勇就明确答复当事人不予受理，原因一是未经规划部门定点，原告自行选址修建点不符合规划要求；二是已经建成的房屋严重超过规划面积。故原告2008年就已经知道自己修建的房屋无法获得审批，直到现在才向答辩人主张权利，已经超过诉讼时效，诉讼请求不应得到支持。2.原告诉称《房屋搬迁安置补偿协议》第四条约定原告自建房的审批手续由被告负责办理，请求被告给其办理自建房审批手续，该理由不能成立。原因一是上述协议约定条款约定答辩人办理的前提是原告需先提出申请；二是原告违反规划擅自修建的房屋未能办理自建房审批手续，完全系自身违法行为造成；三是原告房屋修建位置在2003年就已经规划为其他用途，原告未经许可擅自修建房屋时的选址定点就已经不符合行政许可的条件，无法获得审批。3.原告诉状中陈述的此前环保、规划和执法部门的行政行为及其复议、诉讼结果与答辩人无关，但其提供的行政判决书能证明原告修建房屋属于违法建筑。综上，原告自建房违反规划，属于违法建筑，不能获得前置审批，从而造成答辩人无法为其办理审批手续，其责任不在答辩人而在原告，故原告诉请的所谓直接和间接经济损失15.672万元无任何法定依据。同时原告提起诉讼的时间已过诉讼时效。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局向本院提供了作出行政行为的证据、依据：1.法人身份证明材料、负责人身份证明材料，证明被告主体资格及负责人身份。2.房屋拆迁安置补偿协议书，证明协议约定内容。3.白沙湾街道办事处关于梁多文申请办理建房手续的情况说明，证明未受理原告建房申请的原因。4.宜宾临港经济技术开发区行政执法支队梁多文案调查报告，证明2008年街道办事处就不予受理原告建房申请，其诉讼时效已过。5.宜人办发[2003]37号文件、宜宾市白沙湾组团控制性详细规划，证明原告建房位置在2003年就已经规划了其他用途，原告定点位置不符合规划要求，也不可能通过审批。6.（2015）翠屏行初字第4号行政判决书，证明法院查明原告修建的房屋属于违法建筑。7.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条、《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条。 经审理查明，原告梁多文之父梁某武经宜宾市建设委员会、宜宾市国土局批准于2000年对宜宾市翠屏区白沙湾街道黄桷坪七社（现白沙湾街道河湾社区7社）房屋进行原基改建。2004年月4月28日，宜宾市城市规划局以宜市规村（04—10—44）号《村民建房规划许可证》批准梁某武对该房屋进行扩建。2006年因宜宾市城市环线建设需要征收土地，梁某武的房屋位于征地范围内。2006年4月25日，宜宾市翠屏区人民政府白沙湾街道办事处发布《关于刘安会等21户村民修建住宅用地的公告》，刘安会等21户村民修建住宅用地的申请，已经路政、规划（村建）、国土等部门审查通过。拟同意刘安会等21户村民使用集体土地修建住宅，待宜宾市人民政府批准后，建房户按规定到宜宾市国土局资源局江北分局白沙湾土地管理所办理《建设用地批准书》，并由白沙湾土地管理所会同有关人员现场施放用地红线，方可动工。竣工后，由国土资源部门实地界定用地范围，并进行检查验收。建房户批准用途及用地面积向国土资源局部门申办《集体土地使用权证》。2006年11月3日，梁某武书写申请一份，自愿放弃倒迁房安置，申请在本社红线外自建生活住房一处。宜宾市白沙湾街道办事处黄桷坪村第七开发联合社和宜宾市翠屏区白沙湾街道黄桷坪村民委员会在申请上签字同意并加盖印章。2007年8月27日，梁某武（乙方）与宜宾市国土资源局驻开发区土地管理处（甲方）签订《房屋拆迁安置补偿协议书》，约定：一、乙方享受住房安置人员五名（即梁某武、妻子唐某明、儿子梁多文、儿媳陈某琼、孙子梁某义），根据乙方书面申请，甲方对乙方全部人员实施自建安置补偿方式。四、……乙方自建房的审批手续由乙方申请，甲方负责办理，乙方自建房定点后，可以先行建设，建房审批手续按程序办理。协议签订后，梁多文在已经纳入城市规划区范围的白沙湾街道河湾社区7社修建房屋，2008年6月左右入住。梁某武于2013年3月17日去世。由于梁多文的自建房未取得相应的审批手续，2014年9月3日，宜宾临港经济技术开发区规划建设环保局作出《强制拆除违法建设决定书》，该决定被本院依法予以撤销。梁多文认为市国土局未给其办理建房审批手续导致其产生了经济损失，故诉来本院。 本院认为，原告梁多文以被告市国土局一直不依法依约办理建房审批手续造成其损失为由主张赔偿，因原告诉请确认被告市国土局履行法定职责一案，经本院合并审理后已作出（2017）1502行初第78号行政裁定书，认定原告的起诉已经超过起诉期限，故不能认定被告存在违法行为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”规定，本案中，行政机关被确认违法是赔偿的前提条件，故原告诉请被告行政赔偿的证据不足。且原告提供的证据不能证实与履行法定职责存在必然的关联性，故原告的诉请本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告梁多文的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审判长 陈 健 审判员 邹 洪 审判员 陶 刚 二〇一七年十一月八日 书记员 裴雪飞