湖北省宜昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂05行初59号原告徐奎萍，女,汉族，1954年5月14日出生,住宜昌市西陵区。被告宜昌市人民政府，住所地：宜昌市西陵区沿江大道**。法定代表人张家胜，宜昌市人民政府市长。委托诉讼代理人江心，宜昌市人民政府法制办公室副主任。代理权限为一般授权。委托诉讼代理人范小东，宜昌市人民政府法制办公室工作人员。代理权限为一般授权。原告徐奎萍诉被告宜昌市人民政府（以下简称宜昌市政府）不履行行政复议法定职责一案，本院2017年6月16日立案受理后，向被告宜昌市政府送达了起诉状副本，被告在法定期限内向本院提交了答辩状和证据材料。本院将被告提交的答辩状和证据材料在法定期限内送达给原告。本院依法组成由审判员钟波担任审判长，审判员胡振元、代理审判员周铁金参加的合议庭，于2017年8月4日公开开庭审理了本案，原告徐奎萍，被告宜昌市政府的委托诉讼代理人范小东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2015年11月18日，宜昌市西陵区房屋征收与补偿办公室（以下简称西陵区征收办）委托的宜昌市德信房地产咨询评估公司（以下简称德信评估公司）向原告作出《房屋征收分户评估报告》，原告收到该《房屋征收分户评估报告》及附件后不服，于2017年6月5日以宜昌市西陵区人民政府（以下简称西陵区政府）为被申请人向宜昌市政府申请行政复议，请求确认宜昌市德信房地产咨询评估公司出具的《房屋征收分户评估报告》违法，要求重新评估。被告宜昌市政府于当天作出宜复不受字〔2017〕21号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书认为，房地产价格评估机构出具的评估报告不是行政行为，不属于行政复议受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条、第十七条的规定，对原告的本次行政复议申请决定不予受理。被告并在该决定书中向原告告知了提起行政诉讼的权利和期限。原告徐奎萍诉称：一、西陵区政府确定的房屋征收部门西陵区征收办委托德信评估公司对原告的房屋进行评估的行为是行政行为。所谓行政委托行为，是行政机关在其职权职责范围内，依法将其行政职权职责或行政事项，委托给有关机关、社会组织或者个人，由委托机关承担法律责任的行政行为。德信评估公司在接受西陵区政府的委托之前，与原告不存在任何法律关系，其在接受委托之后，代表西陵区政府与原告形成行政法律关系。二、被告违反了《国有土地上房屋征收评估办法》规定的法定程序。《国有土地上房屋征收评估办法》规定，被征收人对评估结果有异议，可以申请复核；对复核结果有异议，可以申请评估专家委员会鉴定。原告已经完成申请复核和申请评估专家委员会鉴定程序，但对评估结果（补偿）仍有异议，西陵区政府应该按照《国有土地上房屋征收评估办法》第二十二条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定作出补偿决定。宜昌市政府长期不履行法定职责，不督促西陵区政府依法重新作出《房屋征收补偿决定书》，涉嫌行政不作为。请求法院判决撤销宜昌市政府作出的宜复不受字〔2017〕21号《不予受理行政复议申请决定书》，确认宜昌市政府行政不作为，责令宜昌市政府继续履行法定职责，并承担本案诉讼费用。被告宜昌市政府辩称：一、原告的行政复议申请不符合《行政复议法》规定，宜昌市政府决定不予受理符合法律规定。原告不服德信评估公司出具的《房屋征收分户评估报告》，向宜昌市政府申请行政复议。经审查，房地产价格评估机构出具的评估报告不是行政行为，不属于行政复议受案范围。宜昌市政府根据《行政复议法》第六条、第十七条的规定决定不予受理。二、宜昌市政府复议程序合法。宜昌市政府收到原告邮寄的行政复议申请，在法定期限内作出《不予受理行政复议申请决定书》并依法送达，程序合法。三、原告起诉理由不能成立。1、《国有土地上房屋征收评估办法》第三条第一款规定，房地产价格评估机构、房地产估价师、房地产价格评估专家委员会成员应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估、鉴定工作，并对出具的评估、鉴定意见负责。据此，对《房屋征收分户评估报告》负责的主体是房地产价格评估机构和房地产估价师，而非行政机关。2、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十二条规定，对评估结果有异议的，其救济渠道为依法申请复核评估、房地产价格评估专家委员会鉴定。综上，宜昌市政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据：证据一、《西陵区人民政府房屋征收决定书》（西房征决字〔2015〕6号），拟证明西陵区政府以西房征决字〔2015〕6号文件确定征收部门为西陵区征收办。证据二、《房屋征收分户评估报告》，拟证明德信评估公司受西陵区征收办的委托，作出了分户评估报告。证据三、《关于环城东路7号部分住户房屋评估复核申请的回复》和宜昌市房屋征收评估专家委员会《鉴定意见书》，拟证明原告已经完成申请复核和鉴定程序。证据四、《不予受理行政复议申请决定书》（宜复不受字〔2017〕21号），拟证明宜昌市政府没有根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条以及《国有土地上房屋征收评估办法》第二十二条规定，履行行政复议法定职责。被告对原告提交的所有证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为不能达到其证明目的，正好说明了宜昌市政府依法履行了法定职责。被告向本院提交了以下证据：第一组证据:《西陵区人民政府房屋征收决定书》（西房征决字〔2015〕6号）、《房屋征收分户评估报告》、《关于环城东路7号部分住户房屋评估复核申请的回复》、《鉴定意见书》，拟证明原告不服《房屋征收分户评估报告》，向宜昌市政府申请行政复议。第二组证据：宜昌市政府于2017年6月5日作出的《不予受理行政复议申请决定书》（宜复不受字〔2017〕21号）及送达回证。证明宜昌市政府依法作出不予受理行政复议申请决定书并送达。原告对被告提交证据的真实性、关联性无异议，但认为不合法，不能证明被告按照法定程序履行了法定职责。本院对原被告提交证据的真实性予以认定。根据采信的证据、庭审中当事人陈述，本院认定以下案件事实：2015年10月16日，西陵区政府发布《西陵区人民政府房屋征收决定书》（西房征决字〔2015〕6号），原告位于宜昌市环城东路7号的房屋在征收范围内。2015年11月8日，西陵区征收办委托的德信评估公司向原告作出《房屋征收分户评估报告》。原告收到该《房屋征收分户评估报告》及附件后不服，向德信评估公司申请复核评估，德信评估公司经复核评估后对原告房屋的评估单价维持不变。原告对复核结果仍然有异议，向宜昌市房屋征收评估专家委员会申请鉴定，宜昌市房屋征收评估专家委员会经鉴定后仍维持原价格不变。2017年6月5日，原告以西陵区政府为被申请人向宜昌市政府申请行政复议，请求确认德信评估公司出具的《房屋征收分户评估报告》违法，要求重新评估。被告宜昌市政府于当天作出宜复不受字〔2017〕21号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书认为，房地产价格评估机构出具的评估报告不是行政行为，不属于行政复议受案范围，根据《行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条、第十七条的规定，对原告的本次行政复议申请决定不予受理。被告并在该决定书中向原告告知了提起行政诉讼的权利和期限。原告对该《不予受理行政复议申请决定书》不服，向本院提起行政诉讼，请求法院判决撤销宜昌市政府作出的宜复不受字〔2017〕21号《不予受理行政复议申请决定书》，确认宜昌市政府行政不作为，责令宜昌市政府继续履行法定职责，并承担本案诉讼费用。本院认为，本案被诉的行政行为是被告2017年6月5日对原告作出的宜复不受字〔2017〕21号《不予受理行政复议申请决定书》。本案争议的焦点问题是：被告不予受理原告行政复议请求的理由是否成立，适用法律是否正确，程序是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。《国有土地上房屋征收评估办法》第三条规定，房地产价格评估机构、房地产估价师、房地产价格评估专家委员会成员应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估、鉴定工作，并对出具的评估、鉴定意见负责。任何单位和个人不得干预房屋征收评估、鉴定活动。第六条规定，房地产价格评估机构选定或者确定后，一般由房屋征收部门作为委托人，向房地产价格评估机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订房屋征收评估委托合同。第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。《行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”根据上述法律规定，在房屋征收过程中,房地产价格评估机构是由被征收人通过协商选定、多数决定、随机选定等方式确定的。房地产价格评估机构选定或者确定后，一般由市、县级人民政府确定的房屋征收部门作为委托人，向房地产价格评估机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订房屋征收评估委托合同。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，对房屋评估结果即《房屋征收分户评估报告》负责。若被征收人对《房屋征收分户评估报告》有异议，其救济途径为向房地产价格评估机构申请复核评估，对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，原告等被征收人通过票选的方式确定了德信评估公司作为评估机构，西陵区政府确定的房屋征收部门即西陵区征收办向德信评估公司出具房屋征收评估委托书，并与其签订房屋征收评估委托合同。原告现对《房屋征收分户评估报告》有异议，由于独立作出《房屋征收分户评估报告》并对之负责的是房地产价格评估机构和房地产估价师，不是西陵区征收办或者西陵区政府，该房屋评估行为不是行政行为，原告以西陵区政府为被申请人向被告宜昌市政府申请行政复议，要求重新评估，其请求不符合《行政复议法》第六条所规定的行政复议受案范围，被告据此根据《行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理原告的本次行政复议申请，其理由成立，适用法律正确。原告认为德信评估公司系西陵区政府委托的评估机构，代表西陵区政府与原告形成行政法律关系的理由，与查明的事实及前述法律规定不符，不能成立。被告2017年6月5日收到原告邮寄的行政复议申请，经审查于当天作出被诉《不予受理行政复议申请决定书》并在法定期限内送达给原告，被告作出该不予受理决定的程序符合《行政复议法》的相关规定。综上，被告不予受理原告本次行政复议申请的理由成立，其作出不予受理决定的程序合法，适用法律正确。原告的诉讼理由不能成立，其请求本院不予支持。据此，根据《行政复议法》第六条、第十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条，参照《国有土地上房屋征收评估办法》第三条、第六条、第二十条、第二十二条之规定，判决如下：驳回原告徐奎萍的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告徐奎萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。审 判 长  钟 波审 判 员  胡振元代理审判员  周铁金二〇一七年十一月二十九日书 记 员  杜 璐附：本判决书引用的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。