连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏0791行初91号 原告宋玉霞，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人李华成（系原告丈夫），××族，住址同上。 委托代理人丁元和，连云港市赣榆区柘汪法律服务所法律工作者。 被告赣榆区石桥镇人民政府，住所地连云港市赣榆区石桥镇石桥村。 法定代表人陈昌江，镇长。 委托代理人范**，江苏公善民律师事务所律师。 原告宋玉霞不服被告赣榆区石桥镇人民政府（以下简称石桥镇政府）其他行政行为一案，原告于2017年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年9月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月16日公开开庭审理了本案。原告宋玉霞及其委托代理人李华成及被告石桥镇政府的委托代理人范**到庭参加诉讼。被告石桥镇政府的副镇长邹维华作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告宋玉霞诉称，2016年6月14日12时许，石桥镇柳树底村的两名干部突然带领被告石桥镇政府的20多名城管执法人员到原告家承包的养猪厂内，以原告在厂内搭建临时车棚属违建，要将建成不足1米高的砖墙推倒。原告见状当即表示服从并提出等原告丈夫回来后在下午2时前自行拆除，但被告的执法人员不予采纳，蜂拥而上动手拆墙。原告哀求劝阻时遭三名执法人员拳打脚踢，将原告腰部、耳部打伤。报警后派出所出警，并由出警人员护送原告至石桥镇卫生院治疗，后转院至赣榆圣安医院和南京鼓楼医院，分别诊断为脑震荡、中耳炎、鼻窦炎，双耳听力下降。住院17天，花费8825元，交通费3200元。现已治疗终结。原告认为，被告的行为，不但严重违反依法行政的法律规定，且故意侵犯原告的生命健康权。原告数次口头、书面向被告提出落实请求，而被告拒不给予任何答复，构成行政不作为。现依法提出行政起诉，请求确认被告在拆除原告违建时将原告殴打致伤是违法行为；并判令被告赔偿原告致伤后的各项损失共计16025元，追究直接责任人故意违法行为的法律责任。 原告宋玉霞向本院提供如下证据： 1、原告的身份证复印件；2、病历；3、出院记录；4、CT检查报告；5、医药费发票；6、用药明细；7、用车明细；8、司法鉴定书；9、赔偿明细；10、证人证言；11、赔偿申请邮寄回执。 以上证据证明原告被殴打及因此支付的花销，且已向被告主张赔偿但被告未予赔偿。 被告石桥镇政府辩称，原告所诉与客观事实不符。事发后，经公安机关调查，被告的工作人员并无殴打原告的行为，且原告在公安机关第一次询问时，只承认其本人有阻挠执法行为，并未陈述其被人殴打。公安机关安排村委会工作人员带原告到医院进行检查，也未发现明显异常，故没有证据证明被告的工作人员对原告实施了殴打行为。原告的损失与被告之间无因果关系。现有证据不能证明原告的治疗行为与被告之间存在因果关系，故原告要求被告承担赔偿责任缺乏事实和法律依据。 被告石桥镇政府向本院提供视频资料一份，证明被告工作人员携带的执法记录仪拍摄了事发经过，被告的工作人员没有对原告实施任何殴打行为。 经原、被告申请，本院依法调取了连云港市赣榆区公安局九里边防派出所关于张卫国、宋玉霞被殴打案卷宗壹册，主要内容为九里边防派出所接到张卫国报案后对此事进行调查处理形成的询问笔录等材料。 经庭审质证，原告对被告所举证据—城管人员执法视频资料，认为从视频中能够看出四个人中三个人双手打原告的头部，且视频不连贯，有部分打人视频没有提供。被告对原告所举证据1—原告身份证复印件无异议，对证据2-9及11，真实性、合法性无异议，对证据的关联性有异议；对证据10，认为应以公安机关所做询问笔录为准。 本院对上述证据认证如下：对原告所举证据1，证明原告身份，被告无异议，对其证据三性予以确认；对原告所举证据2-9，被告对其真实性、合法性无异议，对关联性有异议，因该证据系原告治疗中耳炎、鼻窦炎等疾病所产生费用，故与本案的关联性不予确认；对原告所举证据10，因证人证言的内容与其在九里派出所所做询问笔录有出入，对其内容的真实性，结合在案其他证据予以综合确认；对证据11，证明原告向被告提出赔偿申请的事实，对其予以确认。对被告所举执法视频资料，结合九里派出所的张卫国、宋玉霞被殴打案卷宗材料，作为查明案件事实的证据予以综合确认。 经审理查明，2016年6月14日中午12时许，被告石桥镇政府城管所的工作人员张卫国等人对原告宋玉霞在路边违法建设的车棚进行城管执法时遭原告阻挠，城管人员要求其自行拆除，原告称有病拆不了。城管人员即自行上手欲拆除在砌的车棚砖墙，原告见状从地上捡起一块砖要打人，张卫国即上前抢下原告手中的砖块，原告遂用手抓扯张卫国上衣，致其纽扣被拽掉；后又抱住张卫国的腿不放；其他城管人员上前欲拉开紧抱张卫国腿不放的原告，原告就用嘴咬张卫国的衣服，用手抓伤张卫国的左胳膊。一名城管队员看到原告咬张卫国，就打了原告胳膊一巴掌，原告就打了该人大腿一巴掌。后另一城管队员踢了原告腰部一脚，在原告身上留下鞋印一枚。原告随即松开手拿起一块砖要去打踢她的那名城管队员，被人拉开。之后接到报警的九里边防派出所民警到达现场，口头传唤原告到派出所接受调查，张卫国等人亦到派出所说明情况。上述事实有九里边防派出所对原告及张卫国等城管执法人员所作询问笔录及城管执法视频予以证实。事情发生后，原告当天至赣榆区九里卫生院进行彩超、DR及X线检查，所做检查部位均未见明显异常。当晚9时，原告至赣榆区石桥社区卫生服务中心就诊，自诉于当天中午12时与人吵架被打伤，胸闷伴四肢麻木半小时，接诊医生诊断为软组织挫伤，并怀疑有癔症。2016年6月17日，原告至石桥镇社区卫生服务中心就诊，根据原告关于病情的口述，该院门诊将原告按“拟头晕待查、怀疑脑震荡”收住入院，2016年6月24日原告要求出院。2016年8月1日，原告因左侧耳鸣、听力下降至连云港圣安医院就诊，诊断为中耳炎、鼻窦炎。2016年8月2日，因中耳炎原告至石桥镇社区卫生服务中心住院治疗至同年8月13日要求出院。2016年8月，原告至南京鼓楼医院做了听力测听。2017年6月12日，原告以被告石桥镇政府的工作人员2016年6月14日故意伤害、侵犯其生命健康权为由向被告邮寄赔偿申请书，要求被告行政赔偿，被告对此未予理会。后原告提起行政诉讼。 本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被告石桥镇政府依法享有对其辖区内的建设行为进行行政管理的职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。行政机关或行政机关工作人员违法履职，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，是其提起诉讼、要求赔偿的前提。本案原告宋玉霞主张确认被告石桥镇政府的城管所工作人员在拆除原告违章建筑时殴打原告的行为违法并要求赔偿，关键在于被告的城管所工作人员是否存在殴打原告的违法行为。根据公安机关所作询问笔录及城管执法视频资料等在案证据查明的事实，被告石桥镇政府城管所的工作人员在对原告的违章建筑—车棚进行拆除时，一开始即遭到了原告的强烈阻挠，原告采用拿砖块欲砸人、抱腿不放、抓扯张卫国衣服拽掉纽扣、咬张卫国衣服、抓伤张卫国胳膊等过激行为阻挠城管所工作人员拆除违建。整个过程中，城管所工作人员除了对紧抱张卫国腿不放的原告进行拉拽外，并无显见的殴打行为；且事发当天九里边防派出所民警对原告进行询问时，原告并未陈述其被城管所工作人员殴打的事实。九里边防派出所所作询问笔录完整、真实的记录了事情的全过程，与被告的执法记录视频相印证，据此可以认定被告的城管所工作人员并未殴打原告；故对原告关于被告的城管所工作人员殴打原告致伤的诉称意见不予采信。虽然原告事发当天即做了彩超、DR及X线等多项检查，但是检查结果均为无明显异常。时隔多日后原告出现听力下降、中耳炎、鼻窦炎等症状，因在案没有证据证明原告的上述病症与被告的城管所工作人员对其拉拽的行为有因果关系，故原告要求被告赔偿其医疗费用及相关费用的诉讼请求没有事实依据，本院依法不予支持。综上，原告要求确认被告的工作人员对其殴打的行为违法并给予赔偿的诉讼请求，因无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下： 驳回原告宋玉霞的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。 审判长  李素平 审判员  刘佃红 审判员  蒋丽萍 二〇一七年十一月二日 书记员  张馨予 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）起诉被告不作为理由不成的； （二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的； （三）被诉具体行政行为合法，但法律、政策变化需要变更或者废止的； （四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。