辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽01民终3998号上诉人（原审被告）：郭岭，男，1968年12月18日出生，汉族，住辽宁省沈阳市皇姑区。委托诉讼代理人：蔡明福，辽宁欣合律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：唐守山，男，1943年9月9日出生，汉族，农民，住辽宁省法库县。委托诉讼代理人：唐海军，男，1972年9月14日出生，汉族，住辽宁省法库县。原审被告：法库县十间房镇拉马沟村民委员会，住所地辽宁省法库县十间房镇拉马沟村。法定代表人：宋福志，该村委会主任。委托诉讼代理人：徐丽萍，辽宁兴法律师事务所律师。上诉人郭岭因与被上诉人唐守山、原审被告法库县十间房镇拉马沟村民委员会（以下简称村委会）土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服辽宁省沈阳市法库县人民法院（2019）辽0124民初3939号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。郭岭上诉请求:撤销一审判决，确认郭岭与村委会签订的“租用宜林地造林合同”无效，并驳回唐守山的诉讼请求，一、二审案件受理费等由郭守山负担。理由：案涉土地系基本农田，不是林地，“租用宜林地造林合同”无效。唐守山辩称，同意一审判决。理由：土地性质我方不清楚，是村里分的地，要求郭岭给租金。村委会辩称，合同有效。唐守山向一审法院起诉请求：1.要求郭岭支付2018年至2022年期间的租金49500元（1000元/亩/年×9.9亩×5年），并承担违约赔偿金2970元（300元/亩×9.9亩）；2.要求郭岭、村委会承担连带责任；3.由郭岭承担本案诉讼费。一审法院认定事实：唐守山系辽宁省法库县十间房镇拉马沟村村民，其作为家庭承包方代表向村委会承包了18.67亩土地，承包期限自1998年1月1日起至2027年12月30日止。2011年10月，法库县十间房镇人民政府为落实上级政府建设沈康高速现代农业示范带的项目，经研究决定，高速沿线过境各村先以各村委会名义将农户手中的土地流转过来，之后再找实际经营方进行经营。为此村委会与包括唐守山在内的约50户农户分别签订《租赁协议》，其中与唐守山签订的《租赁协议》内容为，唐守山将其承包经营的地块名为周家坟（承包面积3.6亩，实际测量面积3.74亩）、花生地（承包面积6.12亩，实际测量面积6.16亩）共计9.72亩（实际测量面积9.9亩）土地出租给村委会，租期自2011年10月15日起至2027年10月14日止，租金为第1至3年（2011年10月15日至2014年10月14日），每亩每年800元，2011年10月1日前支付；第4至6年（2014年10月15日至2017年10月14日），每亩每年900元，2014年10月1日前一次性支付；第7至11年（2017年10月15日至2022年10月14日），每亩每年1000元，2017年10月1前一次性支付；第12至16年（2022年10月15日至2027年10月14日），每亩每年1000元，2022年10月1日前一次性支付。上述租金的支付以实际测量的土地面积为准。2012年1月7日，村委会与郭岭签订《租用宜林地造林合同》，合同约定，郭岭租用拉马沟村的土地进行造林，地块名称刘志房后（该地块即为村委会与包括唐守山在内的约50户农户签订的租赁协议中的地块），面积342亩，租期为2012年1月1日起至2027年12月31日止，租金为第1至3年（2012年1月1日至2014年12月31日），每亩每年500元，2011年12月31日前一次性交齐；第4至6年（2015年1月1日至2017年12月31日），每亩每年900元，2014年12月31日前一次性交齐；第7至11年（2018年1月1日至2022年12月31日），按照当时农业用地租用价格交纳租金（每年每亩租金不低于1000元，不高于1100元），2017年12月31日前一次性交齐；第12至16年（2023年1月1日至2027年12月31日），按照当时农业用地租用价格交纳租金（每年每亩租金不低于1000元，不高于1100元），2022年12月31日前一次性交齐。合同签订后，郭岭开始在承租的土地上经营果园。待郭岭应按《租用宜林地造林合同》的约定支付第4至6年（2015年1月1日至2017年12月31日）土地租金时，因资金周转困难，想变更土地租金为一年一付，并由十间房镇政府制作合同，再由村委会持制作好的合同找各农户做工作，如农户同意变更土地租金为一年一付，则在合同上签字、捺印，最终包括唐守山在内的各农户均同意，并在合同上签字、捺印，唐守山在庭审中提交的《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》即是上述合同中的一份。该份合同约定：甲方（转让方）为唐守山，乙方（受让方）为郭岭，流转期限自2015年1月1日起至2027年12月31日止，共计13年，第一期土地流转价格为900元/亩/年（共3年，2015年1月1日至2017年12月31日），第二期土地流转价格为1000元/亩/年（共10年，2018年1月1日至2027年12月31日），流转价款的支付方式为上打租，以现金形式在上一年的11月15日前支付，合同落款的甲方处由唐守山签字、捺印，乙方处加盖郭岭名章，发包方处加盖村委会公章，签证机关处加盖法库县十间房镇经营管理指导站公章，另加盖法库县十间房镇人民政府公章。至此，郭岭开始一年一付租金，于2014年11月12日支付2015年土地租金，于2016年1月20日和1月25日分两次支付2016年土地租金，于2017年3月1日支付2017年土地租金，于2018年2月1日和2018年5月17日分两次支付2018年土地租金。上述土地租金均汇款至法库县间房镇经营管理指导站）管理的村委会账户，再由村委会如数发放给包括唐守山在内的各农户。2018年底，郭岭称经营不善，不欲继续经营，经十间房镇政府联系，案外人白旭同意继续经营，但白旭将土地租金降至每亩每年800元，并于2019年4月3日按照每亩每年800元的标准将2019年至2021年共计3年的土地租金存入法库县十间房镇政府管理的村级资金户，如果农户同意即可领取土地租金，经村委会做工作，大部分农户都同意并领取了2019年至2021年的土地租金，但本案唐守山未同意，至今未领取土地租金。一审法院认为，本案的争议焦点为：一、案涉土地流转经营双方的主体如何确定；二、唐守山主张的土地租金及违约金如何确定。关于争议焦点一，根据已查明的事实，村委会虽与唐守山签订《租赁协议》，但村委会并非案涉土地的经营方，案涉土地实际由郭岭经营，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条规定，“承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营”，因此本案案涉地块（承包面积）的承包方系唐守山，经营方系郭岭，郭岭负有给付土地租金的义务，村委会不负给付土地租金的义务。关于争议焦点二，依据唐守山对《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》予以签字确认，结合郭岭一年一付土地租金而唐守山并无异议的实际情况，能够认定唐守山与郭岭之间关于土地租金的支付方式自2015年起已变更为一年一付，即每年的11月15日之前支付下一年的土地租金，现唐守山自认已经领取2018年土地租金且对2018年以前合同的履行无异议。关于2019年起的土地租金，案外人白旭虽已向村委会账户存入2019年至2021年的土地租金，但以单方降低租金为条件，唐守山对此不予认可，也未领取租金，故白旭向村委会账户存入租金的行为不能视为郭岭与唐守山解除了合同关系，亦不能视为郭岭已经向唐守山履行了应付租金的义务，郭岭应在2018年11月15日前向唐守山支付2019年的土地租金9900元（1000元/亩/年×9.9亩×1年），在2019年11月15日前向唐守山支付2020年的土地租金9900元（1000元/亩/年×9.9亩×1年），合计19800元；关于违约金的适用标准，违约金是以填补守约方损失为目的，以补偿性功能为主，以惩罚性为辅，本案中唐守山未提供证据证明其实际损失，且双方约定的租金在同类区域属较高标准，唐守山在租金主张得以实现后，其实际损失可按租金未及时收取期间的银行计息得以填补，唐守山要求郭岭按照每亩300元承担违约金过高，一审法院不予支持，郭岭应按照中国人民银行同期贷款利率向唐守山承担利息损失。关于郭岭抗辩《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》加盖的郭岭个人名章系伪造，该合同郭岭未参与，合同不具有法律效力。纵观全案，《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》与村委会同各农户签订的《租赁协议》，以及郭岭同村委会签订的《租用宜林地造林合同》，在时间上具有连续性，内容上具有相关性，且郭岭与唐守山在土地流转期间实际履行合同的方式与《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》的内容具有一致性，故无论该合同是否由郭岭本人盖章确认，都不能否定郭岭与唐守山就合同内容达成合意的客观性，故该合同的内容对唐守山及郭岭均具有约束力，对该抗辩理由不予采纳。一审法院判决：一、被告郭岭于本判决发生法律效力之日起十五日内给付原告唐守山2019年1月1日至2020年12月31日的土地租金19800元；二、被告郭岭于本判决发生法律效力之日起十五日内支付原告唐守山2019年1月1日至2020年12月31日土地租金19800元的利息（其中9900元的利息自2018年11月16日起至本判决确认的给付之日止；9900元的利息自2019年11月16日起至本判决确认的给付之日止。2019年8月20日前的利率按照中国人民银行同期贷款利率计算，2019年8月20日起的利率，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；三、驳回原告唐守山要求被告法库县十间房镇拉马沟村民委员会连带给付土地租金的诉讼请求。案件受理费1112元，减半收取计556元，由唐守山负担300元，郭岭负担256元。二审期间，郭岭提交《农田示意图》，村委会提交沈财开[2011]1223号文件，本院组织当事人进行了质证。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的法律后果。”就本案而言，郭岭提出案涉土地系基本农田，故《租用宜林地造林合同》无效的上诉理由，就应当提供相应的证据，否则将承担不利的法律后果。现郭岭未提交相应的证据予以证明，且根据沈财开[2011]1223号文件规定，郭岭提出的该项上诉理由不成立，对其提出的上诉请求，本院不予支持。综上所述，郭岭的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1112元，由郭岭负担。本判决为终审判决。审判长  王惠丽审判员  相 蒙审判员  孙菁蔓二〇二〇年九月九日法官助理吕志真书记员张鑫桐本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。