浙江省台州市路桥区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)浙1004行初42号 原告叶萍，女，1975年2月22日出生，汉族，住杭州市西湖区。 委托代理人李伟军（特别授权），浙江星册律师事务所律师。 被告温岭市国土资源局，住所地温岭市太平街道东门北路235号。 法定代表人**峰，局长。 委托代理人沈心淮、葛文咸（特别授权），浙江红大律师事务所律师。 原告叶萍诉被告温岭市国土资源局为其他行政行为一案，向台州市中级人民法院提起诉讼。2017年10月24日，台州市中级人民法院作出（2017）浙10行辖121号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2017年11月1日依法受理后，于11月3日向被告邮寄送达起诉状副本和应诉通知书。2017年11月24日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告叶萍及委托代理人李伟军，被告出庭代表人赵丹峰及其委托代理人沈心淮、葛文咸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年6月9日，被告温岭市国土资源局对原告叶萍的申请作出温土资回复（2017）10号《关于要求对泽南村经济合作社违法改变用地性质进行查处的回复》，称泽国镇××村综合楼项目用地，以使用方式供地，土地性质为集体使用，要求查处于法无据。 原告叶萍诉称，原告叶萍与泽国镇人民政府下属企业及泽南村共同出资成立的温岭市泽国五金轴承调剂中心有限公司签订房屋租赁合同，用于开办电影院。在签订合同前，泽国政府和泽南村委会向原告出具证明，证明载明原告所租赁的房屋产权为温岭市泽国五金轴承调剂中心有限公司所有，属合法建筑。原告基于信任村委会和泽国镇人民政府，才签订七年的租赁合同。之后，原告为建设影院投入巨资，但在办理文化许可证时被告知该房屋无产权证无法办理文化许可证。后原告向温岭市人民政府、温岭市住房和城乡建设规划局、温岭市国土资源局等单位申请政府信息公开，得知该建筑所占土地性质属于村集体土地，该建筑未办理施工许可手续和质量安全监督手续，没有用地批复手续，为违法建筑。2008年5月30日被温岭市国土资源局以未经批准非法占用土地为由，对泽国五金轴承调剂中心有限公司作出温土资罚【2008】第2240号行政处罚决定书，决定书处罚如下：1、没收你公司在泽国镇××村地方非法占用6458.6平方米土地上新建的围墙、水泥地面及三层结顶房屋和其他设施；2、并处罚款64586元。后第二项处罚被执行完毕，第一项处罚执行情况未明。2015年8月，温岭市人民政府召集泽国镇人民政府、温岭市国土局、温岭市环保局、温岭市规划局、温岭市消防大队、温岭市行政执法局等单位，为该违法建筑补办手续召开会议，并形成会议纪要，各与会单位根据被告的会议纪要精神，为泽南村经济合作社办理了土地证和房屋产权证，但在补办手续时确认该块土地用途为公共管理和公共服务用地。但泽南村经济合作社的综合楼实际上被用于商业用途，台州市国土资源局对此予以确认（详见台土资执【2017】1号）。原告于2017年5月10日通过邮寄方式向被告提交了查处申请书，被告在接到原告举报后未依法履行法定职责，且对原告的答复明显违法。理由如下：1、被告作为土地行政主管部门对违反土地管理法的行为有法定的查处职责，且在答复原告的行为有法定的查处职责。根据国土资源局《土地违法案件查处办法》第四条“县级以上人民政府土地管理部门查处土地违法案件依照本办法的规定执行。”该行政法规首先确定了被告作为温岭市人民政府土地管理部门对土地违法案件进行查处的法定职责。2、被告答复依据的法律法规错误，被告应当依法查处。根据《土地管理法》第四条、第六十五条规定，针对泽南村经济合作社不按照批准的用途使用土地的违法行为，被告可以依法收回其土地使用权。要求：1、确认被告作出的温土资回复[2017]10号关于《关于要求对泽南村经济合作社违法改变用地性质进行查处的答复》违法并撤销该答复；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告在起诉时及举证期限内提供了如下证据：1、泽国镇人民政府证明2份，泽南村证明1份，黄岩区人民法院（2017）浙1003行初26号行政判决书；2、原告身份证复印件；3、查处申请书，温土资回复（2017）10号回复，信函收据；4、温政办纪[2015]74号《关于泽国镇××村综合楼两证办理有关问题协调会议纪要》；5、温土资罚[2008]第2240号行政处罚决定书；6、温岭市建筑工程管理局政府信息公开答复书；7、温城执规罚[2015]3-74号行政处罚决定书；8、温岭市住房城乡建设规划局的建设工程规划许可证；9、建设用地呈地报告；10、温岭市国土资源局信访事项处理意见书；11、温执信处字[2017]3号意见书；12、台土资执[2017]1号答复，温土资回复（2017）11号《关于要求继续执行温土资罚[2008]第2240号行政处罚决定书的回复》；13、温集用（2016）第10271号土地证，温房权证泽国字第××号房产证；14、国土资源部对集体土地使用权改变用途如何处理的答复。 被告温岭市国土资源局辩称，一、本案原告主体不适格，村集体土地改变用途跟原告的申请行为无任何利害关系。二、本案原告诉讼请求不明确。按行政争议一案一请求原则，本案原告在诉状中共有两个诉请，既要求确认答复违法，又要求撤销该答复，应当诉请不明确，依法应驳回起诉。三、本案应属重复诉讼。就本案相同的事实理由和诉求，原告曾向法院提起诉讼，法院曾作出了（2016）浙1004行初42号行政判决书。一审判决后，双方对该判决均不服，向台州市中级人民法院提起上诉，台州市中级人民法院作出了（2016）浙行终233号行政判决书，驳回了原告的所有诉请。就办案诉争的事实已作定案处理。四、被告作出的答复符合相关法律规定。被告就原告提出的申请，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十条的规定作出了答复，符合相关法律规定。请求驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告在举证期限内提供了如下证据、依据：1、查处申请书；2、温土资回复[2017]10号回复；3、（2016）浙1004行初42号行政判决书；4、（2016）浙10行终233号行政判决书；5、《中华人民共和国土地管理法》。 经审理查明，原告叶萍于2017年5月10日通过邮寄方式向被告温岭市国土资源局提交查处申请书，要求对泽南村经济合作社违法改变用地性质进行查处。2017年6月9日，被告作出答复，称要求查处于法无据。原告不服，提起行政诉讼。 另查明，2014年11月25日，原告叶萍与温岭市泽国五金轴承调剂有限公司签订租赁合同，由原告叶萍承租温岭市泽国五金轴承调剂有限公司所有的泽国购物中心三层楼，租赁期限为8年。2016年2月，温岭市人民政府对该房屋办理了温集用（2016）第10271号土地证。该土地证载明：土地使用权人及土地所有权人为××泽南村经济合作社，地类（用途）为公共管理与公共服务用地。 2017年6月20日，台州市国土资源局对原告叶萍提出的要求对泽南村经济合作社违法改变用地性质进行查处的申请作出台土资执[2017]1号答复，称《中华人民共和国土地管理法》及《浙江省实施办法》没有对集体土地改变用途作出处罚的规定。 上述事实，有黄岩区人民法院（2017）浙1003行初26号行政判决书、查处申请书、温土资回复（2017）10号回复、信函收据、温政办纪[2015]74号《关于泽国镇××村综合楼两证办理有关问题协调会议纪要》、台土资执[2017]1号答复、温集用（2016）第10271号土地证、（2016）浙1004行初42号行政判决书、（2016）浙10行终233号行政判决书等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”之规定,被告温岭市国土资源局对土地违法行为具有监督检查的行政职责。《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（二）项规定，不按照批准的用途使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。该法第八十条规定，不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，处以罚款。本案中，原告叶萍系涉案房屋的承租人，系实际使用人，被告称原告主体不适格，与事实不符，本院不予采纳。再，被告称本案应属重复诉讼，但（2016）浙1004行初42号案件系原告对被告提起的政府信息公开诉讼，与本案是不同的诉求，原告的起诉并非重复起诉，被告的该答辩理由不成立，本院不予采纳。原告叶萍举报泽南村经济合作社违法改变用地性质要求被告进行查处，但涉案房屋的土地性质属于集体土地，不属于《中华人民共和国土地管理法》第八十条规定的国有土地范畴，故被告答复原告称要求查处于法无据，并无不当。原告要求确认被告作出的答复违法并予以撤销，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告叶萍的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告叶萍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院。（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局;账号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期满后7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈 俐 审 判 员  彭妙富 人民陪审员  陈芳萍 二〇一七年十一月二十四日 代书 记员  冯渊璐 附：本判决所依据的相关法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 ?*MERGEFORMAT?4?