河北省秦皇岛市山海关区人民法院行政判决书（2017）冀0303行初11号原告：张亚静，女，1964年9月3日出生，汉族。委托诉讼代理人：杨智婕，河北权智律师事务所律师。被告：秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府。负责人：李青，镇长。委托诉讼代理人：周振伟，男，山海关区孟姜镇政府工作人员。委托诉讼代理人：魏文颖，河北君德风（山海关区）律师事务所专职律师。委托诉讼代理人：邸志鹏，河北君德风律师事务所专职律师。 第三人：秦皇岛市山海关区孟姜镇贺家楼村村民委员会。法定代表人：韩海秋，村主任。原告张亚静诉被告秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府、第三人秦皇岛市山海关区孟姜镇贺家楼村村民委员会一案，本院于2016年12月26日作出（2016）冀0303行初23号行政裁定书，原告张亚静不服裁定，上诉至秦皇岛市中级人民法院，秦皇岛市中级人民法院于2017年2月6日作出（2017）冀03行终26号行政裁定书，裁定撤销本院（2016）冀0303行初23号行政裁定书，将本案发回本院重审。本院于2017年5月5日立案后，于2017年5月10日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院另行组成合议庭，于2017年6月12日公开开庭审理了本案。原告张亚静委托诉讼代理人杨智婕、被告秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府委托诉讼代理人周振伟、魏文颖到庭参加诉讼。第三人秦皇岛市山海关区孟姜镇贺家楼村村民委员会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张亚静诉称，2006年4月1日，原告与被告签订了造林绿化补贴协议，约定由被告在原告承包的村南山61.31亩地上栽植防护林，被告按每亩每年260元的标准给予原告造林绿化补贴，从2006年起至2025年为止，连续补贴20年。按照协议规定，被告每年应向原告支付61.31亩耕地的造林绿化补贴款15940.6元，自2011年起至2015年度，被告共应向原告支付306.55亩耕地的造林绿化补贴款共计79703元。但是，被告在五年间仅向原告支付了88.5亩的造林绿化补贴款共23010元，尚欠原告造林绿化补贴款56693元。在协议期限内，原告已如实履行了约定的相关义务。按照协议约定，原告没有义务确保造林绿化成果，及时发放补贴款是被告的义务。因此，其按照自测的合格面积向原告发放补贴款，没有任何依据。请求判令被告支付造林绿化补贴费共计56693元，由被告承担本案的诉讼费用。被告秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府辩称，一、山海关区林业局每年都对诉争地块村南山的绿化造林情况进行年度检查验收，并根据合格面积按照每亩260元的约定标准支付相应补贴款。原告2011年到2015年期间，绿化造林面积分别为13亩、30亩、22亩、22亩、1.5亩。二、山海关区人民法院已作出（2015）山民初字第899号民事判决书判令贺家楼村村委会给付原告2014年绿化补贴款5720元，原告就2014年的绿化补贴款对被告提起诉讼属于重复起诉，应按“一事不再理”原则处理。三、《山海关区森林城市建设绿化补贴协议》履行过程中，原告已经从贺家楼村委会领取2011年度到2013年度的相应补贴款，2014年的造林绿化补贴款已经通过诉讼得以确认，被告已按《补贴协议》约定将2015年度绿化补贴款390元（1.5亩×260元/亩）拨付给贺家楼村村委会，如有纠纷，也是原告与贺家楼村村委会之间的纠纷。应当驳回原告的诉讼请求。第三人秦皇岛市山海关区孟姜镇贺家楼村村民委员会未答辩、未提交证据。原告张亚静对被告秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府提交的证据发表质证意见认为：对证据一秦字[2006]3号《中共秦皇岛市委秦皇岛市人民政府关于加快建设绿色秦皇岛的实施意见》和山发[2006]7号《中共山海关区委山海关区人民政府关于加快森林城市建设的实施意见》复印件的真实性、合法性、关联性均不认可，原告要求被告支付造林绿化补贴是根据2006年签订的补贴协议要求对方补偿，该协议真实有效，对协议双方当事人均具有法律约束力。对证据二秦皇岛市山海关区林业局2006年绿色秦皇岛暨森林城市建设台账复印件的真实性、合法性、关联性均不认可，原告认为与本案没有关系。对证据三《2006年绿色秦皇岛暨森林城市建设造林绿化补贴发放明细表》原告认为本人签字按手印表明已经领取的款项是在诉请中扣除的，原告诉请的部分是被告未足额支付的部分。对证据四（2015）山民初字第899号民事判决书，原告称自己当时不知情，知道时已经过了上诉期。被告秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府对原告张亚静提交的山海关区森林城市建设造林绿化补贴协议无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据一秦字[2006]3号《中共秦皇岛市委秦皇岛市人民政府关于加快建设绿色秦皇岛的实施意见》复印件、山发[2006]7号《中共山海关区委山海关区人民政府关于加快森林城市建设的实施意见》复印件，证据二秦皇岛市山海关区林业局2006年绿色秦皇岛暨森林城市建设台账复印件，证据三林业局孟姜镇政府相关记账凭证、统一收据、支付结算凭证、2006年绿色秦皇岛暨森林城市建设造林绿化补贴发放明细表复印件五份，证据四（2015）山民初字第899号民事判决书复印件，原告提交的山海关区森林城市建设造林绿化补贴协议复印件，真实、合法、且与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2006年2月7日，中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府出台的《关于加快建设绿色秦皇岛的实施意见》（秦字[2006]3号）规定：“为加快绿色秦皇岛建设步伐，推进我市造林绿化工作再上新台阶，现依据市委、市政府《关于加快林业发展的意见》和《绿色秦皇岛规划纲要》，特提出如下实施意见。……四、保障措施……（三）强化管理兑现政策工程实施前,各级政府、各有关部门要提前准备。林业、园林部门要提前制定具体实施方案，落实地块，为绿化工程的全面实施奠定基础；要在制定苗木标准的基础上，适时组织苗木洽谈会，为责任单位和供苗单位搭建购销平台。市林业部门要严格工程设计审批。对利用农民耕地造林的，乡镇政府要在尊重农民意愿的前提下，及时与农户签订协议，建立账册，规范管理。工程施工期间，各级林业部门要搞好技术服务和指导，严格按照造林技术规程施工，以确保工程质量。每年8月底前，各级林业部门要完成年度检查验收工作，检查验收结果作为兑现政策的依据。各责任单位负担的土地补贴费要于每年8月底前上缴同级财政部门。各级财政部门要根据林业部门提供的验收结果，将同级财政负担的土地补贴、造林及苗木费、管理费等及各责任单位上缴的土地补贴费一并于每年9月底前拨付到位。各县、区要于每年11月底前，将各项补贴资金及时足额发放到户。”2006年3月27日，中共山海关区委、山海关区人民政府出台的《关于加快森林城市建设的实施意见》（山发[2006]7号）规定：“现依据市委、市政府《关于加快建设绿色秦皇岛的实施意见》，结合我区的具体情况，特提出如下实施意见。……四、保障措施……（三）强化管理兑现政策工程实施前,各镇政府、各有关部门要提前准备。林业部门要提前制定具体实施方案，各镇村落实地块，为绿化工程的全面实施奠定基础；要严格制定苗木标准，切实把苗木质量关，要严格工程设计审批。对利用农民耕地造林的，各镇政府要在尊重农民意愿的前提下，及时与农户签订造林绿化补贴协议，建立账册，规范管理。工程施工期间，各级林业部门要搞好技术服务和指导，严格按照造林技术规程施工，以确保工程质量。……每年10月底前，林业部门要完成年度检查验收工作，检查验收结果作为兑现政策的依据。区财政要根据林业部门的验收效果于每年12月15日前，将各项补贴资金足额拨付到各镇。各镇于12月底前，将补贴费全部发放到农户手中。”依据上述两份文件，2006年4月1日，被告秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府（甲方）与原告张亚静（乙方）及第三人秦皇岛市山海关区孟姜镇贺家楼村村民委员会签订《山海关区森林城市建设造林绿化补贴协议》，协议约定：“为创建良好的生态环境，落实秦皇岛市《关于加快建设绿色秦皇岛的实施意见》和山海关区《加快森林城市建设的实施意见》，乙方同意社会责任单位按照林业部门的施工设计要求在自己的承包地上栽植防护林。按照市、区文件要求，甲方和乙方签订本协议，按相关政策予以乙方造林绿化补贴。一、造林地块：乙方造林耕地面积为61.31亩，其地块座落于村南山。二、补贴标准及年限：甲方按每亩每年260元的标准，给予乙方造林绿化补贴。从2006年起至2025年为止，连续补贴20年。三、付款方式和时间：每年的12月31日前，甲方通过村拨付乙方当年的造林绿化补贴费。四、甲方的权利和义务：（一）权利：1、监督乙方不改变造林地块用途，确保绿化成果。2、协助林业部门做好年度检查验收工作。（二）义务：1、及时发放补贴款。2、保护好土地上的水利设施等集体财产。五、乙方的权利和义务：（一）权利：1、在协议期内，树木达到采伐标准，乙方可以依法申请采伐，一切收益归乙方。协议期满后，树木交由乙方管护，达到采伐标准，乙方可以依法申请采伐，收益全部归乙方。2、按协议规定获取造林绿化补贴。（二）义务：1、协议期内，乙方不得干涉甲方组织的营造林及管护活动。2、乙方不得自行收回土地，或私自毁林，改变土地用途。3、未经甲方同意，不得在林地内间作农作物。”协议还约定了其他内容。秦皇岛市山海关区林业局2006年绿色秦皇岛暨森林城市建设台账记载：“孟姜镇贺家楼村，姓名张亚静，小地名村南山，栽植树种刺槐，栽植面积61.31亩，2011年合格面积13亩，2012年合格面积30亩，2013年合格面积22亩，2014年合格面积22亩，2015年合格面积1.5亩。” 合同甲方即被告秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府依据林业部门上述验收结果，按照每亩260元的标准将造林绿化补贴款支付给山海关区孟姜镇贺家楼村委会，由山海关区孟姜镇贺家楼村委会向乙方即原告张亚静发放造林绿化补贴款，2011年至2015年共计向原告张亚静发放造林绿化补贴款27430元，其中2011年3380元，2012年12220元，2013年5720元，2014年5720元，2015年390元。截止庭审之日，原告张亚静未领取2014年、2015年造林绿化补贴款。本院认为，被告秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府及第三人秦皇岛市山海关区孟姜镇贺家楼村村民委员会依据《中共秦皇岛市委秦皇岛市人民政府关于加快建设绿色秦皇岛的实施意见》（秦字[2006]3号）和《中共山海关区委山海关区人民政府关于加快森林城市建设的实施意见》（山发[2006]7号）的要求，与原告张亚静签订的《山海关区森林城市建设造林绿化补贴协议》，是行政主体为实现特定的行政管理目标，与行政相对人经过协商一致达成的协议，该协议属行政协议，协议不违反法律法规相关规定，合法有效。依据双方签订的绿化补贴协议约定，甲方即本案被告按相关政策予以乙方即本案原告造林绿化补贴。《中共秦皇岛市委秦皇岛市人民政府关于加快建设绿色秦皇岛的实施意见》（秦字[2006]3号）确定了拨付该款项的依据及程序，即：各级财政部门要根据林业部门提供的验收结果，将同级财政负担的土地补贴、造林及苗木费、管理费等及各责任单位上缴的土地补贴费一并于每年9月底前拨付到位。《中共山海关区委山海关区人民政府关于加快森林城市建设的实施意见》（山发[2006]7号）明确了山海关区兑现政策的依据，即：林业部门要完成年度检查验收工作，检查验收结果作为兑现政策的依据。被告秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府根据上述两份文件确定的造林绿化补贴政策，依据山海关区林业局2006年绿色秦皇岛暨森林城市建设台账的合格面积和协议约定的补贴标准，按年度将2011年至2015年的绿色秦皇岛造林绿化补贴专项应付款全额支付给第三人山海关区孟姜镇贺家楼村委会，第三人山海关区孟姜镇贺家楼村委会向原告发放了绿化补贴款。综上，被告依据上述两份文件确定的政策及原被告签订的造林绿化补贴协议，向原告发放绿化补贴款的行为合法。原告张亚静要求被告支付2011年至2015年造林绿化补贴款共计56693元[79703 （15940.6元/年×5年）-23010元（88.5亩×260元/亩）]的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第二十九条、第六十三条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张亚静的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张亚静负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。  审判长 张  玮                      人民陪审员  杨  蕊                         人民陪审员  崔  敬                             二〇一七年十一月三日                          书 记员 朱 智慧