贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书(2017)黔0102行初420号原告冷传宏，男，1939年11月20日出生，住江苏省南京市溧水区。原告王芝英，女，1944年10月13日出生，住江苏省南京市溧水区。原告冷荣荣，女，1988年9月5日出生，住浙江省宁波市鄞州区。原告冷冰，男，1990年6月29日出生，汉族，住江苏省南京市溧水区。原告共同委托代理人潘宁炜，江苏国泰新华律师事务所律师。原告共同委托代理人吴颖雄，江苏国泰新华律师事务所律师。被告（原行政机关）铜仁市人力资源和社会保障局，地址在铜仁市碧江区西外环路**。法定代表人冉敏，该局局长。委托代理人兰应祥，工作人员。被告（复议机关）贵州省人力资源和社会保障厅，，地址在贵阳市延安中路**法定代表人韩先平，该厅厅长。委托代理人李娜，北京盈科（贵阳）律师事务所律师。第三人江苏亚隆路桥工程有限公司，在江苏省常州市武进区牛塘镇沈家弄金棕榈湾花苑商80-3。法定代表人宋孝银，总经理。委托代理人杨正学，贵州夷州律师事务所律师。原告冷传宏、王芝英、冷荣荣、冷冰不服被告铜仁市人力资源和社会保障局（以下简称铜仁市人社局）、贵州省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）、第三人江苏亚隆路桥工程有限公司（以下简称亚隆路桥公司）劳动社会保障行政确认及行政复议一案，于2017年6月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年9月20日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭审理了本案。原告冷传宏、王芝英、冷荣荣、冷冰的委托代理人潘宁炜，被告市人社局的委托代理人兰应祥、负责人代表陆宏豇，被告省人社厅的委托代理人李娜，第三人亚隆路桥公司的委托代理人杨正学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告铜仁市人社局于2017年2月17日作出铜人社工伤[2017]63号《铜仁市人力资源和社会保障局不予认定工伤（亡）决定书》：冷某非工作时间、非工作岗位在租住房屋内卫生间突发疾病送医院抢救无效死亡的情形，不符合国务院《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤之规定，不属于工伤或视同工伤认定的范围，决定不予认定为工伤（亡）。原告不服，于2017年4月14日向被告省人社厅提出行政复议，2017年6月12日，被告省人社厅作出黔人社厅行复决字[2017]16号行政复议决定，认为冷某2016年8月4日突发疾病时未处于工作时间和工作岗位。不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的“在工作时间和工作岗位”认定情形，被告市人社局作出的铜人社工伤[2017]63号《不予认定工伤决定书》并无不当，遂决定予以维持。原告冷传宏、王芝英、冷荣荣、冷冰诉称，原告系冷某近亲属。冷某是第三人亚隆路桥公司职工，2016年3月经顾某1介绍进入第三人公司贵州石阡项目部从事钢筋加工工作，2016年8月4日上午，冷某在工作干活时感觉心里不适，后因工作任务发生变化，冷某和其他工友一起回到宿舍，下午去工地前，冷某在去上厕所的过程中昏倒，工地职工顾某1、孙福星等人发现后，将其送至石阡县人民医院抢救，于当日下午五点三十分，经抢救无效死亡，死因为心源性猝死。2016年11月3日，原告向铜仁市人社局申请工伤认定，并提交顾某1等人的书面证言。2017年2月17日，铜仁市人社局作出铜人社工伤[2017]63号不予认定工伤（亡）决定书，认为冷某非工作时间、非工作岗位在租住房屋内卫生间突发疾病送医院抢救无效死亡的情形，不符合工伤认定范围或视同工伤认定的范围，决定不予认定工伤。2017年4月20日，原告向省人社厅申请行政复议，省人社厅于2017年6月12日作出黔人社厅行复决字[2017]16号行政复议决定书，维持市人社局作出的《不予认定工伤决定书》。原告认为，冷某因疾病死亡符合《工伤保险条例》第十五条第1项规定，属于工伤。现请求：1、撤销铜人社工伤[2017]63号不予认定工伤（亡）决定书和黔人社厅行复决字[2017]16号行政复议决定书，判令被告铜仁市人力资源和社会保障局重新作出工伤认定决定；2、本案诉讼费由第三人承担。原告冷传宏、王芝英、冷荣荣、冷冰向本院提供了以下证据、依据：1、铜人社工伤[2017]63号不予认定工伤（亡）决定书、黔人社厅行复决字[2017]16号行政复议决定书、快递单封面及快递查询信息，证明市人社局作出不予认定工伤的决定，省人社厅维持市人社局的具体行政行为，原告于2017年6月15日收到复议决定书；2、冷某父母及本人的常住人口登记表、户口簿、冷某户籍所在地村民委员会出具的证明、冷某离婚证，证明原告诉讼主体资格；3、2016年8月23日顾某1证人证言（证人顾某1到庭作证）、2017年4月7日情况说明一份、顾某1身份证明、石阡县人民医院抢救记录、冷某火化证明和身份证，证明冷某突发经抢救无效死亡，根据工伤保险条例规定，冷某死亡属于工伤。被告铜仁市人社局辩称，答辩人通过对第三人公司项目经理冯某、包工负责人孙某及冷某所在钢筋班组负责人顾某1调查核实，均证实因受天气影响，冷某突发疾病期间没有安排工作，工地处于停工状态。冷某2016年8月4日突发疾病时未处于工作岗位，而是休息时间。据查，8月4日是因项目经理打电话给顾某1，临时安排去工地搅拌场地帮助装车转移设备。10时左右，冷某与顾某1到转移设备的场地等待装车，后因车辆一直未到，冷某与顾某1便回到了租住房休息，14时左右，冷某被发现倒在卫生间，并送往医院抢救。此时，冷某也并不是在工作场所、工作岗位。2016年8月4日17时30分，冷某在医院抢救无效死亡，死亡原因为心源性猝死。故答辩人认定冷某突发疾病是在租住房的卫生间，发病时是中午14时左右，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的认定条件。故原告诉称冷某8月4日在工地干活时发病不真实，答辩人认定的事实清楚，证据充分。贵州省人社厅行政复议决定程序合法、决定正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告铜仁市人社局向本院提交了以下证据、依据：工伤认定申请表及个人工伤认定申请书，证明原告提起工伤认定申请的事实及答辩人认定程序合法；2、冷某身份证复印件及火化证复印件，证明冷某身份情况及死亡事实；3、村委会证明及户籍复印件、离婚证，证明原告与冷某近亲属关系及工伤认定申请主体合法；4、抢救记录复印件，证明冷某因病抢救过程的事实；5、劳动关系证明及考勤表（2016年3月-7月），证明冷某与亚隆路桥公司工伤认定主体资格合法；6、授权委托书（身份复印件）、公函，证明原告身份及授权委托人情况；7、顾某1证明材料及身份证复印件，冷某系突发疾病抢救无效死亡的事实；8、用人单位授权委托书及律师证复印件，证明用人（用工主体责任）单位江苏亚隆路桥工程有限公司授权委托情况及被委托人身份证明；9、顾某2证明材料及石阡县河东、河西滨河路工程混凝土、模板分包合同，证明冷某与江苏亚隆路桥工程有限公司存在事实劳动关系及冷某在非工作时间、非工作岗位突发疾病死亡的事实；10、工伤认定申请材料签收单、工伤认定申请补正材料通知书、工伤认定受理通知书、举证通知书、一次性告知书，证明答辩人作出工伤认定决定程序合法；11、证人冯某、孙某、顾某1、顾某2的调查笔录及现场勘验笔录、现场勘验图，证明冷某与江苏亚隆路桥工程有限公司存在事实劳动关系及冷某在非工作时间、非工作岗位突发疾病死亡的事实；12、协助调查通知书、委托调查函，证明答辩人开展工伤认定调查核实事实及作出工伤认定决定程序合法；13、不予认定工伤决定书，证明答辩人依法作出不予认定工伤的事实；14、工伤认定邮政快递单送达回执，证明答辩人工伤认定程序合法，依法送达双方当事人。被告省人社厅辩称，冷某系原告的直系亲属，系第三人亚隆路桥公司工人。2016年8月4日前因受天气原因影响，工地处于停工状态。8月4日上午项目部经理打电话给顾某1，临时安排去工地搅拌场地帮助装车转移设备。10时左右，冷某与顾某1到转移设备的场地等待装车，后因车辆一直未到，冷某与顾某1便回到了租住房休息，14时左右，冷某被发现倒在卫生间，后立即送往医院抢救，经抢救无效后于当日17：30宣布死亡，死因：心源性猝死。2016年11月3日，原告向市人社局提交工伤认定申请，经补正相关材料，市人社局受理后向第三人亚隆路桥公司送达《工伤认定申请举证通知书》，于2017年2月17日作出《不予认定工伤决定书》（铜人社工伤[2017]63号），并送达当事人。答辩人于2017年4月20日收到原告提交的《行政复议申请书》及证据材料，2017年4月20日作出《行政复议受理通知书》。同日，向被申请人市人社局下发《提出行政复议答复通知书》。2017年6月12日作出《行政复议决定书》，并于6月20日送达各方。答辩人依据《工伤保险条例》第十五条第（一）项、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定作出维持决定的行为适用法律法规正确，程序合法，且认定事实清楚。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告省人社厅向本院提交如下证据、依据：1、《行政复议申请书》及《关于行政复议申请提起时间的确认函》，2、原告申请行政复议提交的证据资料，证据1-2证明答辩人于2017年4月20日收到原告冷传宏等提交的复议申请书及证据资料；3、《行政复议受理通知书》（黔人社厅行复受字[2017]16号），4、提出《行政复议答复通知书》（黔人社厅行复受字[2017]16号），5、送达证，证据3-5证明答辩人依法受理了原告的行政复议申请；6、行政复议答复书，7、证据目录及具体证据材料，证据6-7证明铜仁市人社局在法定时间内向答辩人提交了答复书及证据资料；8、行政复议决定书（黔人社厅行复决字[2017]16号），9、送达证，10、EMS邮寄单号及签收查询结果，证据8-10证明答辩人依法作出行政复议决定并送达各方。第三人江苏亚隆路桥工程有限公司述称，市人社局作出不予认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，应予以维持。原告诉讼请求缺乏证据证实，不能证明冷某在工作时间、工作场所突发疾病死亡的事实，应予以驳回原告的诉请。第三人江苏亚隆路桥工程有限公司未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告铜仁市人社局提交的证据认为：证据1-7三性无异议。证据8真实性无异议；证据9，证明人顾某2应当接受法庭质询，从书面证言来看，8月4日冷某收到第三人的工作安排到工地，因此8月4日上午冷某是符合工作场所、工作时间，证人顾某2的证言提到下午发现冷某在厕所晕倒并送到医院抢救，对于冷某疾病突发时间并没有做出明确说明，这份证言不能否定8月4日上午冷某已经发病的事实；证据9真实性、关联性无异议，证明冷某是因为工作的事实；证据10真实性、关联性予以认可；证据11，证人冯某、孙某的调查笔录，两位证人应当出庭接受法庭的质询，从冯某调查笔录的内容看，他可以确认冷某是为第三人工作的事实，冯某陈述冷某的身体情况并不清楚，他并未亲眼所见冷某发病的过程；该笔录第3页，原告认为顾某1是代表第三人租赁的房屋，按照施工的实际状况，工人不住家里而是工地，其工地出租房是涵盖在工地的范围内，冯某称当日冷某没有工作的事实是不属实的；孙某调查笔录第4页说明他8月4日上午不在工地，不知道冷某的身体状况，他的证言不能否定冷某当日上午发病的事实，顾某1所在班组并未上班，他的陈述与顾某2是矛盾的，顾某2的证明中提到顾某1叫我们去上班，冷某没去上班的事实不成立；顾某2的调查笔录，他证明冷某8月4日上午上班的事实，同顾某2证明材料的质证意见；现场勘验笔录、勘验图的真实性无异议，冷某的宿舍到工地115米，住宿区涵盖在施工地点；证据12-14真实性、关联性无异议。原告对被告省人社厅提交的证据认为：对证据真实性、关联性无异议。被告铜仁市人社局对原告提交的证据认为：对原告提供的证据的真实性无异议，但不能达到原告的证明目的，原告的发病时间不是在工作时间。被告铜仁市人社局对被告省人社厅提交的证据无异议；被告省人社厅对原告提交的证据的真实性无异议，但认为原告于发病前三日就没有上班，当天倒地时间是中午，也不是上班时间，铜仁市人社局在调查笔录中没有询问当天的身体状况，不是我们作出工伤认定的必要条件；冷某是在租住的民房内发病，也非工作场所。第三人亚隆路桥公司对原告提交的证据认为：顾某1的证明系孤证，不能证明冷某于当日上午发病。第三人亚隆路桥公司对被告铜仁市人社局、省人社厅提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性予以认定；对被告铜仁市人社局提交的证据的真实性、关联性予以认定，但不能达到其证明目的；对被告省人社厅提交的证据的真实性予以认定。经审理查明，死者冷某系原告冷传宏、王芝英、冷荣荣、冷冰近亲属，系第三人江苏亚隆路桥工程有限公司工人。冷某于2016年8月4日上午随同所在钢筋班组负责人顾某1等人到第三人承建的石阡二中至石阡民族中学河堤工程工地准备将钢筋班组的设备进行转移，在等待车辆时冷某告知顾某1心里难受，不舒服。当天上午10时左右，因车辆未到，顾某1班组回到租住的房屋内休息，顾某1表示中午吃饭时冷某就没有平时吃得好，其就让冷某回房休息。当天下午3时左右，顾某1再次得到通知到工地上转移设备，冷某在上厕所，未到工地。约半小时后顾某1回到宿舍发现冷某倒在厕所里，立即通知人员将冷某送到医院进行抢救，其入院时间为当天16点15分，17点30分冷某经抢救无效死亡。2016年11月3日，原告冷传宏、王芝英、冷荣荣、冷冰向被告铜仁市人社局局提交《工伤认定申请表》，后经被告铜仁市人社局调查，于2017年2月17日作出铜人社工伤[2017]63号《不予认定工伤（亡）决定书》，载明：冷某非工作时间、非工作岗位在租住房屋内卫生间突发疾病送往医院抢救无效死亡的情形，不符合国务院《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤之规定，不属于工伤或视同工伤认定范围，现决定不予认定工伤（亡）。并告知其救济权利及行使期限。原告不服该决定，于2017年4月14日向被告省人社厅申请行政复议，被告省人社厅于同年4月20日收到申请书，故原告委托代理人潘宁炜向被告贵州省人力资源和社会保障厅确认提起行政复议的时间为2017年4月20日。同日，被告省人社厅向被告铜仁市人社局下发《提出行政复议答复通知书》。2017年6月12日，被告省人社厅作出黔人社厅行复决字《行政复议决定书》，认为冷某2016年8月4日突发疾病时未处于工作时间和工作岗位。不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的“在工作时间和工作岗位”认定情形，被告市人社局作出的铜人社工伤[2017]63号《不予认定工伤决定书》并无不当，遂决定予以维持。原告对此复议决定不服，诉至本院，提出如前诉请。本院认为，被告铜仁市人社局依法具有根据当事人的申请作出工伤认定的行政职权。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本案中，死者冷某在2016年8月4日在其工作的由第三人承建的石阡二中至石阡民族中学河堤工程工地上准备将设备进行装车转移时就告知其班组负责人心里难受，不舒服，中午班组负责人让冷某回房休息。当日下午冷某被发现晕倒在租住房的厕所里，16时15分冷某被送入石阡县人民医院进行抢救，17时30分冷某经抢救无效死亡，冷某的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，故被告铜仁市人社局作出铜人社工伤[2017]63号不予认定工伤（亡）决定书，主要证据不足，依法应予撤销。关于被告省人社厅作出的黔人社厅行复决字[2017]16号行政复议决定书的合法性问题，被告省人社厅依法具有依当事人的申请进行行政复议的职责。被告省人社厅在收到原告的行政复议申请后，依法履行了作为行政复议机关应尽的法定职责，审查了被告铜仁市人社局提交的相应证据材料和法律依据，在行政复议程序合法的情况下，作出本案案涉行政复议决定同样主要证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告铜仁市人力资源和社会保障局于2017年2月17日作出的铜人社工伤[2017]63号不予认定工伤（亡）决定书。二、撤销被告贵州省人力资源和社会保障厅于2017年6月12日作出的黔人社厅行复决字[2017]16号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告铜仁市人力资源和社会保障局及贵州省人力资源和社会保障厅承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  吴 波人民陪审员  杨建英人民陪审员  韩 益二〇一七年十一月三十日书 记 员  黄鹏菲