贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔0321行初168号 公益诉讼人贵州省江口县人民检察院，住所地：贵州省铜仁市江口县双江街道商业街（嫩寨）。统一社会信用代码：11522222009560143T。 负责人姚华权，检察长。 委托代理人陈亚林，副检察长。 委托代理人杨俊，民事行政检察科科长。 被告贵州省江口县德旺土家族苗族乡人民政府，住所地：贵州省铜仁市江口县德旺乡街上。统一社会信用代码：115222000095604420。 负责人万勇，乡长。 委托代理人施跃海，政法委书记。 公益诉讼人贵州省江口县人民检察院（以下简称:江口县人民检察院）诉贵州省江口县德旺土家族苗族乡人民政府（以下简称:德旺乡人民政府）垃圾行政管理职责行政公益诉讼一案，公益诉讼人江口县人民检察院于2017年6月19日向本院递交起诉状，本院于2017年6月21日立案后，于2017年6月23日向被告德旺乡人民政府送达起诉状副本。并依法组成合议庭，于2017年8月30日召开庭前会议，2017年10月25日公开开庭进行了审理。公益诉讼人的委托代理人陈亚林、杨俊，被告德旺乡人民政府委托代理人施跃海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人诉称：2008年，被告德旺乡人民政府将该乡垃圾场选址在德旺乡德××社区××组村民唐光国位于小地名“司栗湾”的山林里，该垃圾场距离江口至印江S303省道25公里处10米左右，垃圾场下方底端是当地称为“架井沟”的小河沟，该小河沟流入德旺河，德旺河经闵孝河汇入锦江。德旺垃圾场未设置任何环保设施，所倾倒处置的垃圾未经任何无害化处理，垃圾等污染物随“架井沟”水流直接流入德旺河中，造成生态环境污染和饮用水源污染。2017年3月15日，江口县人民检察院向被告德旺乡人民政府发出江检民（行）建[2017]3号《检察建议》，建议德旺乡人民政府依法履行监管职责；及时合理处置“架井沟”垃圾场垃圾，恢复原状；依法重新选址设立垃圾场，并建设配套环保设施。被告虽于2017年4月19日回复了江口县人民检察院，但仍没有组织清运堆积的垃圾，被污染的地理环境仍未得到恢复，社会公共利益仍处于受侵害的状态。 公益诉讼人认为，被告德旺乡人民政府对其辖区内生活垃圾处置负有监督管理职责，但被告将德旺垃圾场选址在临近公路和水流的地方，又未设置任何环保设施，所倾倒的垃圾未经无害化处理，在垃圾场造成生态环境污染和饮用水源污染后，又没有积极采取有效措施进行环境清理整治。被告的行为违法了《中华人民共和国环境保护法》第三十三条第二款、第三十七条，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条。经检察机关督促后，被告仍未依法履行职责，社会公共利益持续受到侵害。为督促行政机关依法履行职责，维护社会公共利益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点实施办法》及《贵州省高级人民法院关于环境保护案件指定集中管辖的规定（试行）》等有关规定，提起行政公益诉讼，请求：一、确认被告德旺乡人民政府在德旺乡德××社区××组司栗湾山林处集中倾倒垃圾的行为违法；二、判令被告德旺乡人民政府依法履行垃圾管理职责，对德旺乡德××社区××组司栗湾山林处的垃圾堆场依法进行处置。 公益诉讼人向本院提交了下列证据： 第一组：1、全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》；2、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》；3、贵州省人民检察院《关于开展提起公益诉讼试点的实施方案》；4、贵州省人民检察院《关于提请批准江口县人民检察院拟对江口县德旺乡人民政府怠于履职提起行政公益诉讼案件的请示》的批复。证明检察机关有权提起本案诉讼。 第二组：5、德旺乡人民政府统一社会信用代码证书；6、中共江口县委办公室江口县人民政府办公室关于印发《江口县德旺乡党政机关职能配置内设机构和人员编制规定》的通知（江委办字[2011]31号）。证明被告德旺乡人民政府负有生态环境保护和监督管理职责。 7、杨志证言；8、唐忠国证言；9、施跃海证言；10、林权证；11、现场照片（共28张）。证明德旺乡人民政府垃圾场选址不当，未设置环保设施，造成污染的事实。 第三组：12、江口县人民检察院江检民江民（行）建[2017]3号《检查建议书》、送达回证；13、德旺乡人民政府德府函[2017]14号关于“架井沟”垃圾处理情况的回函。证明江口县人民检察院已经完成诉前程序，德旺乡人民政府未依法履行法定职责，经检察机关督促后仍未采取措施纠正违法行为，致使公共利益持续受到侵害。 被告德旺乡人民政府辩称：德旺乡人民政府为有效解决“架井沟”垃圾堆放点问题，在收到江口县人民检察院《检察建议书》后，立即请县环保局、住建局到“架井沟”垃圾场实地查看环境破坏情况和展开垃圾场重新选址及新建垃圾场工作。2017年5月13日，德旺乡人民政府组织人员展开了“架井沟”处的垃圾清理工作，同年5月15日在不破坏环境和不影响饮用水源的地方新建了临时垃圾堆放点，同年5月18日基本完成“架井沟”处垃圾的清理工作，并在“架井沟”原堆放垃圾处撒草盖膜，以助早日恢复生态。综上，根据相关法律规定，建议法院驳回公益诉讼人的起诉。 被告德旺乡人民政府在举证期限内提交了下列证据： 第一组：德旺乡人民政府统一社会信用代码证书、法定代表人身份证、授权委托书、委托代理人身份证。证明德旺乡人民政府的法定职责及被告主体资格合法。 第二组：整治“架井沟”垃圾场环境照片；关于“架井沟”垃圾堆放点处置情况说明。证明德旺乡人民政府自收到江检民（行）建[2017]3号《检察建议书》后，立即针对存在的环境问题进行整改，对生态进行恢复。 第三组：架井沟垃圾堆整治方案；德旺乡政府向江口县环保局的请求凼；江口县环保局对德旺乡政府的回函。证明被告将进一步对垃圾场进行处理。 上述证据经庭审质证，被告对公益诉讼人提交的证据无异议，但提出，德旺乡人民政府已于5月份重新建设了垃圾堆放点，对原垃圾场的表层垃圾进行了清理，对不能清理的垃圾已撒草盖膜，希望通过自然净化修复生态。 公益诉讼人对被告提交的第一组、第三组证据无异议，对第二组证据三性无异议，但对证明目的有异议，认为该组证据仅证明被告采取了一定的措施，清理了部分垃圾，不能证明原有垃圾已全部清理完毕，且被告也没有提供相关鉴定机构或环境保护部门的鉴定意见证明所有污染已被清除，环境得到完全修复。 本院认为，公益诉讼人和被告提交的上述证据，来源合法，客观真实，与本案案件事实相关联，依法予以确认，作为认定案件事实的依据。 结合上述证据认定，本院认定事实如下：2008年，德旺乡人民政府将位于德旺乡德××社区××组村民唐光国“司栗湾”处的林地选址为该乡垃圾场，该垃圾场自2008年建场起至2017年5月期间，堆放了该乡集镇产生的垃圾。本案所涉垃圾场视线所及江口至印江S303省道和杭瑞高速，距离江口至印江S303省道25公里处10米左右，地处南高北低陡坡地势，现垃圾堆放现状系南面坡顶倾倒至北面底端所至，北面底端临靠地名为“架井沟”的山沟，该山沟汇集的水流入德旺河后经闵孝河汇入锦江，锦江系铜仁市饮用水源。另，涉案垃圾场未设置环保实施，所倾倒的垃圾未进行无害化处理，部分垃圾等污染物随“架井沟”水流流入到了德旺河中。 2017年3月15日，江口县人民检察院向被告德旺乡人民政府发出江检民（行）建[2017]3号《检察建议书》，并提出“1、依法履行垃圾处理监管职责；2、及时合理处置架井沟垃圾场垃圾，恢复原状；3、依法重新选址设立垃圾场，并建设配套环保设施。”2017年4月19日，被告德旺乡人民政府对江口县人民检察院发出的检察建议进行了回复，回复称“为有效解决架井沟处环境问题，我乡立即与上级部门对接，请县环保局、县住建局到我乡架井沟垃圾场处实地查看环境破坏情况、研究处理办法，并实地开展新建垃圾场选址工作。目前，我乡新建垃圾场地址已初步确定，上级主管部门正在整编项目向上申报。由于上级主管部门还未有资金拨付下来，致使架井沟处原有垃圾处理及新建垃圾场工作还未实际开展。” 本案在审理过程中，本院于2017年8月2日组织公益诉讼人及被告德旺乡人民政府对涉案垃圾场进行了实地查看，原露天堆积的垃圾已被被告德旺乡人民政府用泥土覆盖，泥土覆盖的表层生长了零星花草，北面临靠“架井沟”低洼地势处为人工垒砌的高度为1.5米的混泥土堡坎。 2017年10月,德旺乡人民政府针对涉案垃圾制定了《德旺乡架井沟垃圾堆整治工作实施方案》，其工作与步骤为：一、垃圾处理阶段（2017年10月8日至2018年3月31日），积极组织相关人员把架井沟垃圾堆下方处被土覆盖的垃圾进行清理、转运。二、环境恢复阶段（2018年4月至永久），对架井沟垃圾堆刚转运走垃圾的地方，通过播草种、种植树等方式恢复、帮助生态环境早日恢复。该方案经江口县环境保护局研究，认为通过本整改方案的实施可以减轻环境污染，并建议：1、被告在开展清理、转运架井沟处的垃圾时，应将原有垃圾清运至符合环保要求的规范化垃圾场进行处置，清运过程中严防中途倾倒、散落或填埋，且做好相关清理、转运台账。2、原有垃圾清理完成后，应及时对该处的土壤进行生态修复，同时对该处环境质量状况进行环境监测。3、整改结束后，请及时告知相关部门。现该方案未实际实施。 本院认为：本案的焦点问题是：一、本案公益诉讼人与被告的主体资格是否适格；二、被告在德旺乡德××社区××组“司栗湾”山林处集中倾倒垃圾的行为是否违法；三、被告是否依法履行了德旺乡的垃圾管理职责，是否应对其倾倒在德旺乡德××社区××组“司栗湾”山林处的垃圾依法进行处置。 针对焦点问题一，根据《中国华人民共和国环境保护法》第三十三条第二款“县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。”第三十七条“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。”及《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条第二款“镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作”的规定，德旺乡人民政府作为乡一级人民政府，对本乡环境保护负有综合整治的管理职责。公益诉讼人江口县人民检察院作为该区域的法律监督机关，依照《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》的规定，在履行职务过程中，发现行政机关的行为造成社会公共利益遭受侵害，向该行政机关提出检察建议而行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。综上，公益诉讼人江口县人民检察院和被告德旺乡人民政府是本案的适格主体。 针对焦点问题二，依照《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》第十七条“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。”及《贵州省垃圾管理办法》第十条“垃圾处理设施的规划、建设和管理，按照有关法律、法规的规定和标准执行。规划、建设垃圾处理设施的地点，应当在公路两侧视线，所及范围以外，远离风景名胜区、饮用水源保护区等保护区域。”之规定，涉案垃圾场不仅在江口至印江S303省道和杭瑞高速两公路视线范围内，而且临靠“架井沟”山沟，临近锦江水源的上游支河德旺河，被告倾倒的生活垃圾及产生污水随“架井沟”山沟流入德旺河，影响了下游的饮用水源。故被告在德旺乡德××社区××组“司栗湾”山林处集中倾倒垃圾的行为违法。 针对焦点问题三，被告虽采用泥土覆盖了其倾倒的垃圾，并北面临靠“架井沟”低洼地势处用人工垒砌防止垃圾随山沟流入到德旺和的堡坎。但并不能保证垃圾污水不会渗入到其临近的德旺河河流，不会对德旺河造成污染。被告应当依法履职，对其倾倒在德旺乡德××社区××组“司栗湾”山林处的垃圾依法进行处置。鉴于被告已针对该垃圾制定了整治实施方案，且该方案已经江口县环境保护局审核同意，故被告应当及时按照该方案对涉案垃圾进行处置。 综上，为保护生态环境，监督行政机关依法行政，维护国家法治权威，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四之规定，判决如下： 一、确认被告德旺乡人民政府在德旺乡德旺社区吉平组司栗湾山林处集中倾倒垃圾的行为违法； 二、判令被告德旺乡人民政府按照其制定的《德旺乡架井沟垃圾堆整治工作实施方案》对德旺乡德旺社区吉平组“司栗湾”山林处倾倒的垃圾依法进行处置。 案件受理费50元，由被告德旺乡人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  何 林 审 判 员  秦远秀 人民陪审员  夏 茂 二〇一七年十一月二十九日 法官助理罗丽 书记员杨焱