广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂01行终21号 上诉人（原审原告）刘家海，男，1968年4月12日出生，汉族，住南宁市青秀区。 委托代理人陈洪东，广西大航律师事务所律师。 委托代理人李玉华，广西大航律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）广西壮族自治区文化厅。住所地：南宁市青秀区思贤路**。 法定代表人黄宇。该厅厅长。（未到庭） 委托代理人严霜，广西壮族自治区文化厅副厅长。 委托代理人欧建生，广西颂诚律师事务所律师。 上诉人刘家海因与被上诉人广西壮族自治区文化厅（以下简称区文化厅）不同意其报考公务员一案,不服南宁市青秀区人民法院（2007）青行初字第58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年7月12日组织当事人到庭就本案争议事项进行了调查、辩论。上诉人刘家海及其委托代理人陈洪东、李玉华，被上诉人区文化厅的委托代理人严霜、欧建生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决认定，中共广西壮族自治区委员会组织部与广西壮族自治区人事厅于2007年4月13日联合发布桂人发[2007]43号《关于印发〈2007年广西壮族自治区考试录用公务员简章〉的通知》，该简章载明了报名条件、报名方式及时间、资格审查方式及时间等等。资格审查方式及时间为：各招录机关按照广西人事考试中心提供的方式进入网上考试资格审查系统，依据本简章规定的职位资格条件在网上对报考者进行资格审查，在两个工作日内提出是否同意报考的意见，……，并在网上按时反馈给广西人事考试中心和报考者。该简章附件1：《2007年全区考试录用公务员计划表》还载明了招录机关招录的职位、名额、报考资格条件等等。其中：自治区文化厅（即本案被上诉人单位）招录的职位为：厅文化产业处，人数为：1人，报考资格条件的专业为：法律，相关资格条件为：30岁以下，大学本科毕业以上学历、学士学位，2年以上基层工作经历，中共党员，英语六级以上。上诉人在规定的报名时间内登录广西人事考试网填写《广西壮族自治区国家公务员录用报名登记表》，上诉人所填写的信息资料显示，身份证号：；报考部门：自治区文化厅；报考职位：厅文化产业处；政治面貌：党员；学历：大学本科；学位：学士；在校所学专业：经济法；外语水平：相当于四级；……。被上诉人按照广西人事考试中心提供的方式进入网上考试资格审查系统，根据《2007年全区考试录用公务员计划表》中规定的职位资格条件对上诉人填报的信息资料进行资格审查，因上诉人的资格条件不符合报考职位所要求的资格条件，被上诉人据此作出审核没有通过！没有通过原因：你外语条件不符合招考条件，未通过审核。上诉人认为，被上诉人所设定“英语六级以上”的报考资格限制条件与招录职位没有任何法律关系，被上诉人以此拒绝上诉人报考的行为也没有事实根据和法律依据，遂提起行政诉讼，请求：确认被上诉人设定2007年公务员录用考试中自治区文化厅厅文化产业处职位“英语六级以上”的报考资格限制条件并据此不同意上诉人报考的行政行为无效。 原审判决认为，《中华人民共和国公务员法》第二十二条规定：“中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。。地方各级机关公务员的录用由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。”第二十三条规定：“报考公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。”据此，自治区人事厅作为省级公务员的主管部门，负责组织地方各级机关公务员的录用工作，享有制定和发布《2007年广西壮族自治区考试录用公务员简章》及《2007年全区考试录用公务员计划表》的主体资格和法定职权。由此可见，规定自治区行政区域范围内拟任职位所要求的报考资格条件，正是自治区人事厅履行其法定职权。《计划表》中规定自治区文化厅厅文化产业处职位要求为“英语六级以上”的报考资格条件属于自治区人事厅行使其职能而作出的具体行政行为。上诉人提出招录自治区文化厅厅文化产业处职位要求“英语六级以上”的报考资格条件是被上诉人设定，因无事实依据和法律依据，其主张的理由不成立，不予支持。根据《中华人民共和国公务员法》第二十七条规定：“招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。……。”被上诉人作为招录机关，依法享有对报考者的报考资格进行审查的主体资格和法定职权。根据《中华人民共和国公务员法》第二十三条规定：“报考公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。”本案中，《2007年全区考试录用公务员计划表》中规定被上诉人单位招录的厅文化产业处职位所要求的报考资格条件为英语六级以上，而上诉人作为报考者明知自己的外语水平不符合该职位所要求的资格条件，仍然填报该职位。被上诉人依据《公务员法》第二十七条及《2007年广西壮族自治区考试录用公务员简章》第二条第一项第二目：“各招考机关按照广西人事考试中心提供的方式进入网上考试资格审查系统，依据本简章规定的职位资格条件在网上对报考者进行资格审查，在两个工作日内提出是否同意报考的意见，对符合报考条件的，不得拒绝报考，不同意报考的要简要说明理由……，并在网上按时反馈给广西人事考试中心和报考者。”的规定，通过网上报名系统对上诉人填报的信息资料进行资格审查，发现上诉人填报的信息表明：其外语水平不是六级以上，仅为：相当于四级，因上诉人的外语水平不符合所报考职位规定的资格条件，被上诉人据此作出审核没有通过！并告知上诉人不符合报考资格条件的原因。由此可见，被上诉人作出不同意上诉人报考的行政行为，于法有据，程序合法。上诉人主张被上诉人作出不同意其报考的行政行为无效的理由不成立，不予支持。综上所述，本案中，规定自治区文化厅文化产业处职位为“英语六级以上”的报考资格条件并不是被上诉人作出的行政行为，上诉人主张是被上诉人作出的理由不成立，不予支持。上诉人因不符合报考职位所规定的资格条件，被上诉人据此作出不同意其报考本次公务员的具体行政行为，事实清楚，证据确凿，程序合法，上诉人主张被上诉人不同意其报考公务员的行政行为无效的理由不能成立，据此，上诉人的诉讼请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告刘家海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘家海负担。 上诉人刘家海上诉称，关于设定“英语六级以上”报考资格条件是被告区文化厅的行为。区人事厅在考录简章中规定统一的报考资格条件，而区文化厅具体对文化产业处职位进一步设定特定的报考资格条件，本案上诉人起诉针对的前述第二种资格条件。考录计划表中的职位资格条件是各招录机关设定后汇总区人事厅由人事厅作为统一招考简章的附件发布，作为附件发布并不表明是区人事厅设定表中职位的资格条件，每年每个招录机关的招录职位那么多，区人事厅不可能一一去具体设定每个职位的报考资格条件，这不符合客观实际，也没有区人事厅的认可。《国家公务员职位分类工作实施办法》是设定和执行具体考录招录职位的资格条件的基础性的重要的依据文件，根据这份文件的规定，设定具体文化产业处职位的考录职位资格条件的行政行为是招录机关区文化厅的行政行为，而被上诉人区文化厅却没有按照该办法的规定要求设定和执行其文化产业处职位的合法的资格条件。另外，上诉人所提交的证据英语四、六级考试改革资格以及英语四、六级成绩报告单样张，反映了英语六级考试的性质和改革的情况与成果，清楚地说明了该考试不具备作为公务员资格的条件和属性；上诉人提交的证据司法建议书与本案均具有关联性，一审法院不予以认定是错误的。综上所述，请求：1、撤销青秀区法院（2007）青行初字第58号行政判决；2、确认被上诉人区文化厅在2007年公务员招录中设定文化产业处职位“英语六级以上”的报考资格条件并以此拒绝上诉人报考的行政行为无效。 被上诉人区文化厅辩称，被上诉人不是本案适格的被告。被上诉人在2007年广西壮族自治区直属机关主任科员考试录用工作中对报考人员的资格进行审查行为是依照广西壮族自治区人事厅的委托，对报考人员的条件进行审查和作出的意见反馈，其法律后果由广西壮族自治区人事厅承担。被上诉人依照《录用简章》中规定，按照广西人事考试中心提供的方式进入网上考试资格审查系统，依据《录用简章》和《录用计划表》，对报考“文化厅产业处”职位的报考者审查是否符合资格条件，并依法对上诉人不符合“英语六级以上”的资格条件提出意见，符合《录用简章》的规定，行为合法。综上所述，请求驳回上诉，维持原判。 经庭审质证，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，结合各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：被上诉人主体是否适格；被上诉人不同意上诉人报考公务员是否合法。 关于被上诉人主体是否适格的问题。根据《中华人民共和国公务员法》第二十七条的规定，“招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查”，由此可见，被上诉人作为招录机关已经由法律授权其行使对报考者的报考资格进行审查的法定职权，因此，其作为本案被告主体适格。被上诉人主张其是受广西壮族自治区人事厅的委托对报考者的报考资格进行审查的主张不成立，本院不予以支持。 关于被上诉人不同意上诉人报考公务员是否合法的问题。根据《中华人民共和国公务员法》第二十三条的规定，“报考公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。”本案中，对于上诉人所报考的“厅文化产业处”这一职位，广西壮族自治区人事厅作为省级以上公务员主管部门在其发布的《计划表》中载明了该职位的所要求的资格条件，包括“人数为：1人，报考资格条件的专业为：法律，相关资格条件为：30岁以下，大学本科毕业以上学历、学士学位，2年以上基层工作经历，中共党员，英语六级以上”，而上诉人所填报的信息表明其外语水平为：相当于四级，而非资格条件要求的英语六级以上。被上诉人据此作出不同意上诉人报考的行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上所述，上诉人的上诉理由不成立，一审判决正确，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人刘家海负担。 本判决为终审判决。 审判长  陆文勇 审判员  晏 琼 审判员  戴声长 二〇一七年十一月二十三日 书记员  李 慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国公务员法》 第二十三条报考公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。 第二十七条招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。报考者提交的申请材料应当真实、准确。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；