成都市郫都区人民法院行 政 判 决 书(2017)川0124行初84号原告熊桂兰，女，汉族，1979年4月26日出生，住成都市温江区。被告成都市温江区永宁镇人民政府，住所地成都市温江区。法定代表人张力，职务镇长。委托代理人吴琼,成都市温江区永宁镇人民政府工作人员。被告成都市温江区人民政府，住所地成都市温江区。法定代表人陈志勇，职务区长。委托代理人管馨，成都市温江区人民政府工作人员。二被告共同委托代理人李翔，四川融创律师事务所律师。原告熊桂兰诉被告成都市温江区永宁镇人民政府（以下简称永宁镇政府）行政管理及被告成都市温江区人民政府（以下简称区政府）行政复议一案，本院于2017年8月23日立案受理后，于法定期限内向被告成都市温江区永宁镇人民政府、成都市温江区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告熊桂兰、被告成都市温江区永宁镇人民政府负责人委托工作人员吴琼、被告成都市温江区人民政府负责人委托工作人员管馨及二被告共同委托一般授权代理人李翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告熊桂兰诉称，2017年2月6日原告永邮寄方式向村委会递交了两份《村务公开申请书》。但至今，涉案“将申请人位于成都市温江区永宁镇新庄社区11组（原为：永宁镇八大一队后改为天堰村1组）承包的土地于2006年流转给本集体经济组织”的信息，村委会未作出书面回复。2017年4月10日原告永邮寄方式向永宁镇政府递交责令改正申请，永宁镇政府于2017年4月11日签收，但至今未依法履行法定职责。基于此，原告根据中华人民共和国《行政复议法》相关规定，于2017年6月13日向被告区政府递交行政复议申请书，原告于2017年8月15日收到区政府作出：温复字（2017）第50号行政复议决定书，原告不服该决定依法向人民法院提起诉讼：1、确认被告永宁镇政府收到责令改正申请后没有依法履行法定职责的行为违法；2、判令被告永宁镇政府监督温江区永宁镇新庄社区居民委员会对原告依法公开：“将申请人位于成都市温江区永宁镇新庄社区11组（原为：永宁镇八大一队后改为天堰村1组）承包的土地于2006年流转给本集体经济组织”的信息；3、依法撤销被告区政府于2017年8月14日作出：“温复字（2017）第50号行政复议决定书”。被告永宁镇政府辩称，一、永宁镇政府对原告熊桂兰提交的《责令改正申请书》依法履行了答复职责并办理。2017年4月21日永宁镇政府向原告发出《通知》，告知其“请您于2017年4月25日与我镇工作人员一同到新庄社区居委会进行获取”，并以邮寄方式送达原告。当日，在工作人员陪同下，永宁镇新庄社区为原告查阅并复印了该组2007-2016年租金分配表，其中就包括了涉案信息；二、永宁镇政府于2017年4月21日作出的《通知》并办理，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》《四川省村务公开条例》的相关规定。原告请求确认被告永宁镇政府没有依法履行法定职责的行为违法以及监督新庄社区依法向原告公开相关承包土地流转给本集体组织的信息没有事实依据和法律依据。因此请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告区政府辩称：一、其系永宁镇政府的上一级人民政府，具有相关行政复议权限。二、其行政复议行为符合法定程序。温江区法制办于2017年6月15日收到原告复议申请材料，经审查，根据《行政复议法》第十七条的规定依法予以立案受理。后温江区法制办按照《行政复议法》第二十三条的规定，将答复通知书和行政复议申请书副本发送至被申请人永宁镇政府。被申请人于2017年6月25日提出书面答复，并提交了相关证据材料。温江区法制办经书面审查，并核查相关证据材料后，于2017年8月9日提出处理意见，经复议机关负责人同意后，并于2017年8月14日作出了温复字（2017）第50号《行政复议决定书》，并于当日向原告和永宁镇政府送达。三、永宁镇政府所作出的答复行为符合法律规定，复议机关依法应予维持。综上，其作出温复字（2017）第50号《行政复议决定书》的行为符合法律规定，请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。经庭审查明，2017年2月5日，原告向其所在的温江区永宁镇新庄社区居民委员会邮寄提交一份《村务公开申请书》，申请事项为：1、“将申请人位于成都市温江区永宁镇新庄社区11组（原为：永宁镇八大一队后改为天堰村1组）承包的土地自2006年开始领取土地租金至今”的信息；2、“将申请人位于成都市温江区永宁镇新庄社区11组（原为：永宁镇八大一队后改为天堰村1组）承包的土地于2006年流转给本集体经济组织”的信息；3、依法将受理情况办理结果于15日之内书面告知申请。2017年4月10日，原告熊桂兰以邮寄的方式向永宁镇政府提交《责令改正申请书》，请求其依法责令新庄社区居民委员会公开上述信息。永宁镇政府于2017年4月11日收到申请后，进行了调查，于2017年4月21日作出了《通知》，主要内容为：熊桂兰“请您于2017年4月25日与我镇工作人员一同到新庄社区居委会进行获取。”并向原告进行邮寄送达。2017年4月25日，在永宁镇政府工作人员协调下，原告在永宁镇新庄社区查阅并复印了该组2007—2016年租金分配表，其中包含了原告领取承包地租金和承包地流转的信息。永宁镇新庄社区向被告永宁镇政府书面说明了熊桂兰所在村组承包经营权流转公示和租金发放公示的相关情况。后原告熊桂兰以永宁镇政府未履行法定职责为由，于2017年6月13日以邮寄的方式向被告温江区政府提交了《行政复议申请书》。温江区政府于2017年6月15日予以立案受理，并向永宁镇政府发送了答复通知书和行政复议申请书副本。永宁镇政府提出书面答复及相关证据材料。温江区政府经审查后，由复议机关负责人同意，于2017年8月14日作出了温复字（2017）第50号《行政复议决定书》，并于当日分别向原告和永宁镇政府送达。上述事实,有当事人双方身份信息、村务公开申请书、责令改正申请书、EMS快递单及查询单、通知及邮寄信函收据、2007—2016年租金分配表及公示照片、复印签收照片、新庄社区居民委员会关于熊桂兰土地承包经营权流转及租金发放信息相关情况的说明、行政复议申请书及EMS快递单、成都市温江区人民政府文件批阅单、行政复议立案审批表、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书及附件、成都市温江区人民政府发文稿纸、温复字（2017）50号《行政复议决定书》、EMS快递单及查询回执、送达回证、各方当事人的陈述等证据在案为证。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布”。永宁镇政府具有负责调查核实责令所属的村民委员会组织依法公布相关事项的行政职能。根据《中华人民共和国行政复议法》之规定，针对申请人熊桂兰的行政复议申请，区政府具有行政复议的行政职权。关于被告永宁镇政府是否履行法定职责的问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第（五）项规定“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。……涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询”。涉案的承包地流转的信息属于涉及本村村民利益的事项，应当纳入村务公开及时公布。本案中，原告村务公开申请书第2项为“将申请人位于成都市温江区永宁镇新庄社区11组（原为：永宁镇八大一队后改为天堰村1组）承包的土地于2006年流转给本集体经济组织”的信息，并申请被告永宁镇政府对公开情况予以监督。永宁镇政府收到申请后，向永宁镇新庄社区居民委员会就涉案村务信息公开情况进行了调查，该居民委员会提供了涉案村务公开的详细说明，说明了承包经营权流转信息和租金发放信息一并以租金发放情况的形式在社区公示栏进行了公布，该公示内容包括了各户承包地流转面积及流转租金等，并详细说明了无其他流转文书。同时提供了村民签字的租金情况发放表及公示当时的照片作为附件。被告温江永宁镇政府在收到熊桂兰的责令改正申请后，及时进行了调查，通过查证材料确认了该居民委员会对涉案事由的村务公开情况并无不当，已履行其村务公开的监督职责。被告永宁镇政府核实社区居民委员会的涉案村务公开情况后，亦通知原告共同到该居民委员会查阅了相关资料，还另行协调该居民委员会将相关资料复制给原告。原告熊桂兰认为被告永宁镇政府没有依法履行法定职责，与查明事实不符，本院不予支持。关于被告永宁镇政府是否应当监督社区居民委员会向原告个人提供村务信息的问题。《四川省村务公开条例》第七条规定，村民委员会应当在便于村民观看的场所设置固定村务公开栏，区域较大的村应当在村民小组设置村务公开栏。村务公开同时可以通过会议、宣传单、广播或者网络等方式公开村务。可见，村务公开的形式是对公众公示，而并非向原告个人提供。原告熊桂兰要求向其个人提供村务信息，于法无据，本院不予支持。温江区人民政府受理本案行政复议申请后，向被申请人发送了答复通知书，依据相关证据材料进行审查后，经复议机关负责人同意，在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，并分别向当事人送达了温复字（2017）第50号《行政复议决定书》。被告温江区政府的行政复议行为，认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，本院予以支持。综上，被告永宁镇政府已依法履行村务公开监督职责，被告温江区政府行政复议行为合法。原告熊桂兰的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告熊桂兰的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告熊桂兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  赵 波人民陪审员  张天福人民陪审员  王昌建二〇一七年十一月一日书 记 员  干昊凡附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。