重庆市高级人民法院行 政 裁 定 书(2017)渝行终501号上诉人（一审原告）阮文江农村承包经营户等27户农村承包经营户（名单附后）。诉讼代表人黄学成，男，汉族，1964年9月29日出生，住重庆市石柱土家族自治县。委托代理人段先平，湖北宏济律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市石柱土家族自治县人民政府。住所地重庆市石柱土家族自治县南宾镇玉带河街*号。法定代表人左军，县长。委托代理人马超，重庆市石柱土家族自治县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人谭浩，重庆市石柱土家族自治县人民政府法制办公室工作人员。阮文江农村承包经营户等27户农村承包经营户（简称阮文江户等27户）因诉重庆市石柱土家族自治县人民政府（简称石柱县政府）支付征地补偿费一案，不服重庆市第四中级人民法院（2016）渝04行初95号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，阮文江户等27户原系石柱县大歇乡蔡田村大梁组（简称原大梁组）农户，后经村组合并属石柱县大歇乡龙王村龙王组。2009年因石柱科华水泥项目涉及对原大梁组的集体土地进行征收，阮文江户等27户所属的原大梁组的集体经济组织成员全部农转非，成为城镇居民。阮文江户等27户诉称石柱县政府对原大梁组的集体土地实施了全部征收，征地总面积为2918.18亩，安置人口确定为183人，实行的是统征全转政策。阮文江户等27户提起本案诉讼，请求判令石柱县政府根据重庆市人民政府渝府发[2013]58号《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》的规定向其支付征收原大梁组2918.18亩土地的各项征地补偿费用共计116343115元。一审法院经审理认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款规定：“农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”阮文江户等27户所属的原大梁组的集体经济组织成员已全部转为城镇居民，阮文江户等27户作为原告提起诉讼，请求判令石柱县政府对征收的原大梁组的2918.18亩土地支付征地补偿费用，其起诉不符合上述法条规定的“过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼”的条件，故阮文江户等27户不具备本案原告诉讼主体资格，其起诉应裁定驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定驳回阮文江户等27户的起诉；不收取案件受理费。阮文江户等27户上诉称，其并未对征收原大梁组集体土地的行为提起诉讼，而是针对补偿安置事项提起诉讼，一审法院将两者混同。原大梁组共有33户农村承包经营户，其中27户作为本案原告提起诉讼，超过了总户数的一半，其具有原告主体资格。石柱县政府依法应当对阮文江户等27户履行征地补偿安置的法定职责。一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，依法再审改判。石柱县政府二审中未提交书面答辩意见。本院二审经审理，一审法院对“2009年因石柱科华水泥项目涉及对原大梁组的集体土地进行征收”的事实认定有误，应认定为“2009年因石柱科华水泥项目涉及对原大梁组的部分集体土地进行使用，原大梁组的集体土地未经法定程序批准征收”。本院二审查明的其他事实与一审无异。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项之规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中，原大梁组的集体土地未经法定程序批准征收，阮文江户等27户请求石柱县政府按照重庆市人民政府渝府发[2013]58号《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》的规定对其进行征地补偿安置缺乏事实根据，其起诉依法应当予以驳回。对于阮文江户等27户诉称原大梁组集体土地被占用而引起的争议，可以通过其他方式寻求救济。综上所述，一审裁定处理结果正确，审判程序合法。上诉人阮文江户等27户的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长 尹 洁审判员 谭秋勤审判员 乐 敏二〇一七年十一月二日书记员 张婉婷附上诉人名单：阮文江农村承包经营户。诉讼代表人阮文江，男，汉族，1966年4月12日出生，住重庆市石柱土家族自治县。阮文海农村承包经营户。诉讼代表人阮文海，男，汉族，1953年9月20日出生，住重庆市石柱土家族自治县。阮文玖农村承包经营户。诉讼代表人阮文玖，男，汉族，1947年10月22日出生，住重庆市石柱土家族自治县。申传华农村承包经营户。诉讼代表人申传华，男，汉族，1968年7月10日出生，住重庆市石柱土家族自治县。申传富农村承包经营户。诉讼代表人申传富，男，汉族，1953年1月10日出生，住重庆市石柱土家族自治县。申传贵农村承包经营户。诉讼代表人申传贵，男，汉族，1958年10月7日出生，住重庆市石柱土家族自治县。申传万农村承包经营户。诉讼代表人申传万，男，土家族，1970年11月23日出生，住重庆市石柱土家族自治县。陈启金农村承包经营户。诉讼代表人陈启金，男，汉族，1971年2月19日出生，住重庆市石柱土家族自治县。陈启富农村承包经营户。诉讼代表人陈启富，男，汉族，1969年2月10日出生，住重庆市石柱土家族自治县。马勤树农村承包经营户。诉讼代表人马勤树，男，土家族，1973年4月25日出生，住重庆市石柱土家族自治县。马勤元农村承包经营户。诉讼代表人马勤元，男，土家族，1966年12月14日出生，住重庆市石柱土家族自治县。马勤山农村承包经营户。诉讼代表人马勤山，男，土家族，1973年11月21日出生，住重庆市石柱土家族自治县。黄道财农村承包经营户。诉讼代表人黄道财，男，土家族，1971年6月21日出生，住重庆市石柱土家族自治县。黄道举农村承包经营户。诉讼代表人黄道举，男，土家族，1954年2月12日出生，住重庆市石柱土家族自治县。黄学模农村承包经营户。诉讼代表人黄学模，男，土家族，1967年7月17日出生，住重庆市石柱土家族自治县。马勤华农村承包经营户。诉讼代表人马勤华，男，土家族，1970年11月7日出生，住重庆市石柱土家族自治县。黄道奇农村承包经营户。诉讼代表人黄道奇，男，汉族，1946年9月8日出生，住重庆市石柱土家族自治县。黄学良农村承包经营户。诉讼代表人黄学良，男，土家族，1957年7月3日出生，住重庆市石柱土家族自治县。黄学银农村承包经营户。诉讼代表人黄学银，男，土家族，1974年11月19日出生，住重庆市石柱土家族自治县。黄学金农村承包经营户。诉讼代表人黄学金，男，土家族，1971年12月15日出生，住重庆市石柱土家族自治县。王朝珍农村承包经营户。诉讼代表人王朝珍，女，土家族，1957年9月21日出生，住重庆市石柱土家族自治县。谭长江农村承包经营户。诉讼代表人谭长江，男，土家族，1971年9月26日出生，住重庆市石柱土家族自治县。谭长祥农村承包经营户。诉讼代表人谭长祥，男，汉族，1956年6月3日出生，住重庆市石柱土家族自治县。谭长华农村承包经营户。诉讼代表人谭长华，男，汉族，1969年5月29日出生，住重庆市石柱土家族自治县。谭长建农村承包经营户。诉讼代表人谭长建，男，汉族，1974年1月13日出生，住重庆市石柱土家族自治县。谭长碧农村承包经营户。诉讼代表人谭长碧，男，汉族，1951年8月12日出生，住重庆市石柱土家族自治县。黄道玉农村承包经营户。诉讼代表人黄学成，男，汉族，1964年9月29日出生，住重庆市石柱土家族自治县。