湖北省黄石市黄石港区人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂0202行初36号原告祝兵。委托代理人杨介先、刘海平，黄石市三尊法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。被告黄石市人力资源和社会保障局，住所地黄石市湖滨大道39号。法定代表人柯月明，局长。委托代理人魏琪，系该局工伤科工作人员。代理权限：一般代理。委托代理人李姝，湖北易圣律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告祝兵不服被告黄石市人力资源和社会保障局劳动保障行政行为，于2017年8月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于同年8月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于同年9月4日组织原、被告进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2017年10月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨介先、刘海平，被告委托代理人魏琪、李姝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告黄石市人力资源和社会保障局于2017年6月2日作出［2017］第04号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定原告于2014年3月17日在用人单位受伤，直至2017年5月19日才向被告提出工伤认定申请，已超过工伤认定受理时限，不符合《工伤保险条例》第十七条之规定，决定不予受理。原告祝兵诉称：原告系黄石市博新工贸有限公司员工，2014年3月17日在工作时被机械砸伤住院治疗11天，2015年1月20日经司法鉴定以工伤鉴定等级标准认定属九级伤残，同年4月12日第二次住院取出内固定钢丝。原告的医疗费用全部由单位支出，单位发放停工留薪期间的工资待遇至2015年7月28日止。因单位未与原告签订劳动合同且未缴纳社会保险，原告与单位的劳动关系没有证据证明，为此，原告于2015年9月24日向仲裁部门申请仲裁，主张单位落实工伤待遇、年休假工资、经济补偿金、社会保险等待遇。同年10月28日仲裁部门作出仲裁裁决书。单位不服，既向黄石市西塞山区人民法院提起民事诉讼，又向黄石市中级人民法院申请撤销仲裁。2017年4月24日，原告向大冶市人民法院提起的工伤损害赔偿因诉前未申请工伤认定并经仲裁部门仲裁而被该院驳回起诉。同年5月19日，原告向被告申请工伤认定，被告作出不予受理决定。原告认为，原告从2014年3月17日受伤至2017年5月19日向被告申请工伤认定，期间被耽误的时间不属原告自身主、客观原因所致，不应计算在工伤认定申请的期限内。要求：撤销被告作出的［2017］第04号《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被告依法受理并重新作出《工伤认定决定书》。原告祝兵向本院提供了以下证据：证据一，原告身份证复印件。证明原告诉讼主体适格。证据二，黄石市中心医院出院记录。证明原告受伤住院治疗的事实。证据三，黄石求实司法鉴定中心司法鉴定意见书。证明原告的左手损伤属九级伤残。证据四，储蓄账户明细账、民事起诉状。证据五，（2015）鄂西塞民初字第01484号民事判决书、（2016）鄂02民终308号民事判决书。证据六，［2017］第04号工伤认定申请不予受理决定书、送达回证。证据七，（2015）鄂大冶民初字第03594号民事判决书、（2016）鄂02民终784号民事裁定书、（2017）鄂0281民初39号民事裁定书、［2015］鄂黄石中民一终字第00067号民事裁定书。上述证据四至七证明因用人单位不认可与原告之间的劳动关系，原告一直在进行确认劳动关系的诉讼。被告黄石市人力资源和社会保障局辩称：原告已超过工伤认定申请的期限。根据原告2017年5月19日向被告申请工伤认定时所提供的证据显示，原告2014年3月17日受伤，2015年9月24日就工伤待遇问题申请仲裁，2015年12月10日黄石市中级人民法院裁定驳回撤销仲裁裁决的申请。2017年5月19日向被告申请工伤认定，从上述时间点来看，原告未在法定的期限内向被告申请工伤认定。2015年9月，原告向仲裁部门申请工伤待遇及其他劳动权益待遇，仲裁部门已于同年10月在仲裁裁决书中明确释明“未进行相关的工伤认定及劳动能力鉴定”，但原告未向被告申请工伤认定；同年12月，黄石市中级人民法院驳回用人单位撤销仲裁裁决的申请，原告仍未向被告申请工伤认定。从原告2014年3月受伤至2017年5月，近三年的时间里，原告并没有不可抗力的事由，且多份文书证明原告知道且应当知道主张工伤待遇需要先向被告申请工伤认定。因此，原告诉称超过工伤认定申请期限并非其自身的主客观原因与事实不符，要求驳回原告的诉讼请求。被告黄石市人力资源和社会保障局向本院提供了以下证据、依据：证据一，1、工伤认定申请表；2、原告身份证复印件；3、黄石市博新工贸有限公司营业执照；4、黄石市中心医院出院记录；5、黄劳人仲裁字［2015］第425-1号仲裁裁决书；6、［2015］鄂黄石中民一初字第00067号民事裁定书；7、［2015］鄂大冶民初字第03954号民事判决书；8、（2016）鄂02民终784号民事裁定书；9、（2017）鄂0281民初39号民事裁定书；10、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》、《关于工伤认定申请时限问题请示的复函》。证明在工伤认定阶段原告向被告提交的证据材料的内容显示，原告于2014年3月17日因左手皮肤软组织挫伤等原因住院，2015年9月24日向仲裁部门申请劳动仲裁主张工伤待遇，2017年5月19日向被告申请工伤认定，原告申请工伤认定的时间已经超过《工伤保险条例》的规定。证据二，1、［2017］第04号《工伤认定申请不予受理决定书》；2、送达回证。证明被告作出不予受理决定，并依法送达给原告。法律依据：《工伤保险条例》。证明被告作出被诉行政行为所依据的法律规定。经庭审质证，原告对被告出示的证据、法律依据的内容无异议，但对证明目的有异议，认为被告对原告的证据内容断章取义，法律适用不完整。被告对原告出示的证据内容无异议，但证据三、四未在申请工伤认定时提交，对全部证据的证明目的有异议，认为原告受伤后是以劳动争议纠纷而不是确认劳动关系纠纷主张自己的劳动权益，原告在2015年1月20日申请司法鉴定时，知道自己所受是工伤，并没有按照法律规定向被告申请工伤认定，2015年9月24日申请仲裁时，主张的也不是确认劳动关系，2015年12月10日仲裁裁决用人单位应当支付保险费的裁决书被黄石市中级人民法院确认有效之后，仍没有向被告申请工伤认定。本院对上述证据认证如下：被告出示的证据、法律依据，均符合关联性、合法性、客观性的要求，本院予以确认。原告出示的证据亦符合关联性、合法性、客观性的要求，本院予以确认。经审理查明：原告祝兵系黄石市博新工贸有限公司（以下简称博新公司）员工，2014年3月17日因受人身伤害在黄石市中心医院住院治疗11天。2015年1月21日，司法鉴定部门接受祝兵的申请，根据工伤标准作出司法鉴定意见，认定祝兵所受损伤属九级伤残。2015年9月24日，祝兵向黄石市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求博新公司支付工伤待遇、进行工伤认定和伤残鉴定，并支付其他劳动待遇，黄石市劳动人事争议仲裁委员会认定祝兵未经相关部门进行工伤认定及劳动能力鉴定，请求博新公司支付工伤待遇无法律依据，驳回了祝兵要求博新公司支付工伤待遇的请求，并以黄劳人仲裁字［2015］第425-1号《仲裁裁决书》裁决博新公司支付祝兵年休假工资，以黄劳人仲裁字［2015］第425-2号《仲裁裁决书》裁决博新公司为祝兵补缴养老保险费、医疗保险费。博新公司不服，分别向黄石市西塞山区人民法院、黄石市中级人民法院提起民事诉讼，要求撤销上述两份仲裁裁决书。同年12月，黄石市西塞山区人民法院判决博新公司支付祝兵年休假工资；黄石市中级人民法院驳回了博新公司请求撤销黄劳人仲裁字［2015］第425-2号仲裁裁决的申请。随即，祝兵以提供劳务者受害责任纠纷向大冶市人民法院提起民事诉讼，主张博新公司未按照法律规定在法定期限内为其申请工伤认定和劳动能力鉴定，要求博新公司支付残疾赔偿金、后期治疗费、被抚养人生活费、鉴定费等经济损失，大冶市人民法院于2016年3月作出一审判决后，黄石市中级人民法院于同年11月撤销一审判决，发回重审。2017年4月，大冶市人民法院以祝兵未申请工伤认定并经劳动争议仲裁委员会仲裁，不能直接向人民法院提起诉讼为由，驳回了祝兵的起诉。祝兵遂向被告黄石市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告经审查后认定祝兵的申请已超过工伤认定受理时限，不符合《工伤保险条例》第十七条的规定，决定不予受理。祝兵不服，向本院提起本次诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条的规定，工伤职工或者其近亲属在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。原告于2014年3月17日受到伤害，其有权在2015年3月16日之前直接向被告提出工伤认定申请。从原告2015年9月向黄石市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁时提出的请求可看出，原告是知道发生工伤事故伤害后，需要进行工伤认定和伤残鉴定的，并且，在原告于2017年4月向被告提出工伤认定申请之前，已有多份法律文书明确告知原告应当进行工伤认定，但原告直至2017年4月才向被告提出工伤认定申请，庭审中，原告并未举证证明其在伤害发生之后直至2017年4月向被告提出工伤认定申请时止未向被告提出工伤认定申请是由于不属于其自身原因造成的，因此，原告于2017年4月向被告提出的工伤认定申请已超过了法定的申请期限，被告作出不予受理原告工伤认定的决定并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告祝兵的诉讼请求。诉讼费用50元由原告祝兵负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  朱晓冬人民陪审员  杜惠英人民陪审员  朱泽山二０一七年十一月二十日书 记 员  刘 灿