北京市高级人民法院行 政 裁 定 书(2017)京行终4208号上诉人：贾彩莲、李成春等32人（详细名单见附录）。诉讼代表人：贾彩莲，女，1963年7月27日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。诉讼代表人：李成春，男，1954年8月23日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。诉讼代表人：韩仕寿，男，1955年10月13日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人贾彩莲等32人不服北京市第一中级人民法院作出的（2017）京01行初687号不予立案行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。起诉人贾彩莲等32人以中华人民共和国监察部（以下简称监察部）为被告，向一审法院提起行政诉讼，诉称，其系浙江省温州市瓯海区丽岙镇丽塘村村民，在该村拥有合法房产。2014年4月，浙江省温州市瓯海区人民政府组织相关人员对起诉人的住宅实施非法强拆，起诉人的房屋被毁，生产生活遭到了严重影响。2014年8月11日，起诉人向温州市中级人民法院起诉瓯海区人民政府。2016年3月14日，温州市中级人民法院判决确认瓯海区人民政府强拆违法，该判决至今已生效。为进一步维护自身权益，起诉人依据《公务员法》第五十三条、《公务员处分条例》第二十五条、《行政强制法》第六十一条、第六十四条、第六十八条、《温州市行政败诉案件责任认定与追究办法》第三条、第九条、第十条、第十一条、第十五条之规定，向浙江省监察厅申请依法查处温州市瓯海区人民政府及其工作人员的违法违纪行为。因浙江省监察厅拒不履行查处职责，起诉人于2017年向监察部申请行政复议。2017年3月8日，监察部作出《驳回行政复议申请决定书》（国监（行复）[2017]5号，以下简称5号复议决定），称起诉人的申请不属于监察部的行政复议范围。起诉人认为，监察部作出的5号复议决定认定事实不清、适用法律错误、严重侵害了其合法利益，特诉至一审法院，提出如下诉讼请求：一、依法撤销监察部作出的5号复议决定并责令其重做；二、本案诉讼费由监察部承担。一审法院经审查认为，纪检监察行为属于行政机关的内部行政行为，起诉人不服浙江省监察厅不予查处的行为向监察部申请行政复议，监察部对行政复议申请的处理不影响起诉人的实体权利义务。因此，起诉人所诉事项不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十五条之规定，裁定对贾彩莲、李成春、韩仕寿、黄克兴、周朝斌、林长东、陈小林、黄建光、林长源、章志兴、郑光顺、韩仕玉、张长春、韩仕建、韩仕忠、赵加兴、林三媛、章康弟、林长生、韩邦松、章三豹、李永良、林长忠、杨仕发、张金存、贾定生、郑日杞、贾定芬、王国林、林仕昆、林飞荣、韩玉良的起诉不予立案。贾彩莲等32人不服一审裁定，向本院提起上诉，其主要理由包括：一是贾彩莲等32人提出行政复议申请，符合法定受理条件。监察部职权性质系人民政府的组成部门，属于行政机关，具有行政管理职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”贾彩莲等32人有权向监察部提起行政复议，且符合各项受理条件，监察部应当依法受理。二是监察部作为行政机关应当遵守《中华人民共和国行政复议法》规定。贾彩莲等32人向监察部提起行政复议申请适格，其应当行使行政复议职责，对于监察部作出的5号复议决定不服，属司法审查的范畴。三是监察部的行政复议决定严重影响贾彩莲等32人的实体权利。监察部的作为与否直接导致贾彩莲等32人的财产能否得到合法补偿，故直接影响到贾彩莲等32人的合法权益。四是监察部作出的行政复议决定非内部行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释的若干规定，对于行政复议决定不服，有权提起行政诉讼，且行政复议决定本身系对贾彩莲等32人产生实质影响的内容，故属于外部行政行为。综上，监察部作出的行政复议决定，属于行政复议范畴，其作出行政复议决定系针对贾彩莲等32人提起的行政复议产生效力的外部行政行为，其作出的5号复议决定严重影响到贾彩莲等32人的合法权益，应当予以立案，一审法院认定事实不清，适用法律错误。故请求撤销一审裁定，责令一审法院立案审理。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。行政监察是在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员以及行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。监察机关是否启动监察程序、开展调查工作、作出监察结论等，均系获得行政监察法授权的内部行政行为，对控告人、举报人的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，监察部作出5号复议决定，以不属于监察部行政复议范围为由，驳回贾彩莲等32人行政复议申请，属于处理行政监察事项的行为，对贾彩莲等32人权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故贾彩莲等32人起诉不符合法律规定的起诉条件，其上诉理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长 唐 亮审判员 谷 升审判员 张 爽二〇一七年十一月二十八日书记员 李旭晗附上诉人名单：上诉人：贾彩莲，女，1963年7月27日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：李成春，男，1954年8月23日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：韩仕寿，男，1955年10月13日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：黄克兴，男，1967年8月4日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：周朝斌，男，1948年12月14日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：林长东，男，1976年12月31日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：陈小林，男，1957年9月8日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：黄建光，男，1967年6月22日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：林长源，男，1956年6月3日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：章志兴，男，1942年10月10日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：郑光顺，男，1949年3月28日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：韩仕玉，男，1956年7月11日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：张长春，男，1956年1月13日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：韩仕建,男,1975年5月28日出生,汉族,住浙江省温州市瓯海区。上诉人：韩仕忠，男，1964年6月1日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：赵加兴，男，1965年2月7日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：林三媛，女，1938年10月13日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：章康弟，男，1955年9月6日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：林长生，男，1963年3月27日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：韩邦松，男，1953年8月2日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：章三豹，男，1971年5月2日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：李永良，男，1956年10月20日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：林长忠，男，1963年10月3日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：杨仕发，男，1955年3月7日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：张金存，男，1968年10月8日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：贾定生，男，1966年11月6日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：郑日杞，男，1947年3月15日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：贾定芬，男，1959年10月19日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：王国林，男，1968年3月12日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：林仕昆，男，1955年5月24日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：林飞荣，男，1963年1月14日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人：韩玉良，男，1964年3月3日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。