甘肃省武威市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）甘06行初146号原告裴国栋，男，1969年2月5日出生，住甘肃省榆中县。委托代理人孙晓阳，北京圣运（天津）律师事务所律师，被告榆中县人民政府，住所地甘肃省榆中县城关镇兴隆路。法定代表人王林，该县县长。委托代理人吕星忠，该政府法制办主任。委托代理人杜江，甘肃昊峒律师事务所律师。原告裴国栋与被告榆中县人民政府请求确认征收集体土地形式违法一案，本院受理后，依法组成合议庭于2017年9月5日公开开庭进行了审理。原告裴国栋及其委托代理人孙晓阳，被告榆中县人民政府的委托代理人吕星忠、杜江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告裴国栋诉称，其系榆中县城关镇北关村村民，在该村拥有合法的宅基地及房屋。2017年3月9日，经榆中县人民政府第4次常务会议研究，被告通过发布《榆中县人民政府关于城关镇环城东路棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置的公告》的形式对原告宅基地及宅基地上房屋进行征收。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，征收集体土地的批准权只有国务院及省、自治区、直辖市人民政府拥有。被告本次征收集体土地未经上级政府批准，超越法定职权，请求依法确认被告以《榆中县人民政府关于城关镇环城东路棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置的公告》的形式征收集体土地违法，并撤销该公告。原告为证明自己的主张提供了以下证据：第一组证据：1、原告裴国栋身份证复印件；2、榆中县城关镇北关村民委员会证明一份及户口本，证明原告系榆中县北关村村民，其房屋在××镇）改造项目建设范围之内。第二组证据：3、榆中县人民政府改造项目征收补偿安置公告榆政公（2017）12号，证明征收集体土地的批准权只有国务院及省、自治区、直辖市人民政府拥有。现被告作出的涉案文书载明本次征收系榆中县人民政府第四次常务会议研究决定，被告未经上级政府批准征收、超越法定职权以涉案文书的形式征收原告房屋及宅基地的行为在实体及程序上均违法。被告榆中县人民政府辩称，1、榆中县人民政府征收集体土地经甘肃省人民政府依法批准，程序合法。2016年8月29日，榆中县人民政府依法向兰州市人民政府上报《关于榆中县2016年城市批次建设用地的请示》（榆政字[2016]135号），并附有《土地勘测定界技术报告》和《一书三方案》，随后兰州市人民政府向甘肃省人民政府上报了《关于榆中县2016年第6批次城市建设用地征收集体土地的通知》（兰政建[2016]189号）、《关于报批榆中县2016年城市批次建设用地的请示》（兰政建[2016]150号），甘肃省人民政府下发了《关于榆中县2016年第6批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发[2016]613号），批复同意征地作为交通运输用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人，使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十八条：征地补偿安置方案确定后就，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的以及。2017年1月23日，榆中县人民政府发布了《关于榆中县2016年第6批次城市建设用地征收集体土地公告》（榆政公[2017]第1号），公布了征收土地的位置、范围、面积和用途、补偿标准等，现正在进行征地丈量、入户摸底登记和评估、签订征收补偿安置协议过程中。2、原告要求撤销榆政公[2017]12号公告没有事实根据。原告宅基地几房屋位于榆中县环城东路征地范围内，适用的是《关于榆中县2016年第6批次城市建设用地征收集体土地公告》（榆政公[2017]第1号），而非《榆中县人民政府关于城关镇环城东路棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置的公告》（榆政公[2017]12号）。原告的诉讼请求错误，榆政公[2017]12号公告没有对原告产生任何权利义务关系，其要求确认征收行为违法，撤销榆政公[2017]12号公告没有事实根据。3、原告起诉撤销征收补偿安置公告没有法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征用土地方案经依法批准后，有被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。原告诉请要求撤销榆政公[2017]第12号公告没有法律依据，对补偿标准有争议的，应由县人民政府协调；协调不成的，有批准征用土地的人民政府裁决。并且征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。故请求驳回原告诉讼请求。被告为证明自己的主张，在法定举证期限内提供了以下证据：1、甘肃省人民政府关于榆中县2016年第6批次城市建设农用地转用和土地征收的批复（甘政国土发[2016]613号）一份；2、兰州市人民政府关于榆中县2016年度第6批次城市建设用地征收集体土地的通知（兰政建[2016]189号）一份；3、兰州市人民政府关于报批榆中县2016年城市批次建设用地的请示批复（兰政建[2016]150号）一份；4、兰国土资地[2016]232号兰州市国土资源局关于榆中县2016年城市批次建设用地的审查报告；5、榆中县土地利用总体规划图三张；6、榆政公[2017]第1号《榆中县人民政府关于榆中县2006年第6批次城市建设用地征收集体土地公告》；7、社会稳定风险评估报告一份。经庭审质证，被告对原告提供的证据1无异议，对证据2的真实性有异议，但对原告主体身份无异议，对证据3无异议，但不认可其证明目的。原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7与本案的关联性不予认可，认为证据1、2、3、4、5、7不能证明原告宅基地及房屋在征收范围之内，被告征收不合法；证据6公告中未涉及集体建设用地，亦不能证明原告宅基地及建设用地被纳入征收范围。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2，因被告对原告身份无异议，对其真实性和证明目的予以认定；原告提供证据3系涉案征收土地补偿方案公告，对其真实性予以认定，但该证据只能证明被告发布征收补偿方案公告的事实，不能证明被告征收集体土地行为违法。被告提供的证据1-7来源合法，符合证据合法性、真实性的要求，其他批次征地批复与本批次征地批复同属土地利用总体规划，与”一书三方案”、勘测定界图、补偿安置说明等相互关联，对其证明效力予以认定。本院依职权调取的证据榆中县城关镇政府出具的《关于环城东路项目、环城东路棚户区（城中村）项目征地批次的说明》，证明征收原告宅基地涉及集体土地在甘肃省人民政府甘政国土发[2016]613号批复范围之内。该说明来源合法，与本案有关联性，对其证明效力予以确认。经审理查明，2016年12月12日，甘肃省人民政府向兰州市人民政府下发了《关于榆中县2016年第6批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发[2016]613号），批复同意将榆中县城关镇北关村、李家庄村、周前村、金家圈村集体农用地23.7705公顷（其中耕地21.5978公顷）转为建设用地，连同集体建设用地2.6767公顷和集体未利用地0.709公顷一并征收为国有。同意将国有农用地0.2079公顷转为建设用地。同意使用国有建设用地0.1984公顷。以上共计批准建设用地27.5625公顷，作为交通运输用地。同年12月月26日，兰州市人民政府向榆中县人民政府下发了《关于榆中县2016年第6批次城市建设用地征收集体土地的通知》（兰政建[2016]189号），转发了甘肃省政府同意征收以上土地的批复。根据以上征地批复文件，2017年1月23日，榆中县人民政府发布了《关于榆中县2016年第6批次城市建设用地征收集体土地公告》（榆政公[2017]第1号）。公布了征收土地的范围、补偿标准等内容。该公告征收范围确定为：城关镇北关村、李家庄村、周前村、金家圈村。批准征收集体土地407.4375亩（其中耕地323.967亩），连同国有土地6.0945亩共计413.4375亩土地用于交通运输用地。2017年3月9日，榆中县人民政府发布了《关于城关镇环城东路棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置的公告》（榆政公[2017]第12号），公布了征收土地的范围、补偿安置方式等内容。该公告征收范围确定为：城关镇北关村126户504人。原告裴国栋认为其宅基地及房屋在征收范围之内，征收集体土地未经过省级政府批准，被告榆中县人民政府以发布《关于城关镇环城东路棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置的公告》的形式征收集体土地违法，提起行政诉讼请求予以撤销。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条规定了征收集体土地的批准程序，即按征收面积分别由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，农用地转为建设用地的，由省级人民政府批准。本案原告裴国栋认为被告榆中县人民政府没有履行以上审批程序，以发布《关于城关镇环城东路棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置的公告》的形式征收集体土地违法，与查明的案件事实不符。2016年12月12日，甘肃省人民政府向兰州市人民政府下发的《关于榆中县2016年第6批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》已批准榆中县政府对北关村集体建设用地征收为国有，作为交通运输用地。被告榆中县人民政府依据该批复发布了征地公告，并按照《中华人民共和国土地管理法》第四十八条的规定发布《关于城关镇环城东路棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置的公告》，该征收补偿安置公告是对榆中县人民政府发布征地公告后，对征地安置补偿方案的公告，并非征地批准文件，故原告裴国栋认为被告榆中县人民政府征收集体土地形式违法的诉讼请求不能成立。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：”......市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”原告裴国栋对《榆中县人民政府关于城关镇环城东路棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置的公告》确定的补偿标准有意见，应由榆中县县人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。该征收补偿公告系不可诉的行政行为，其请求撤销该征收补偿公告没有法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告裴国栋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告裴国栋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  赵 伟审 判 员  张瑗中代理审判员  王天雄二〇一七年十一月二日书 记 员  雷兴锋