黑龙江省哈尔滨市道外区人民法院行 政 判 决 书（2017）黑0104行初36号原告关彦波，女，1966年12月26日出生，满族，无职业，住哈尔滨市道外区。被告哈尔滨市公安局道外分局，住所地哈尔滨市道外区东直路331号。法定代表人刘凤升，局长。行政负责人王显军，哈尔滨市公安局道外分局副局长。委托代理人王明宇，哈尔滨市公安局道外分局法制大队副大队长。委托代理人方有贵，哈尔滨市公安局道外分局靖宇街派出所民警。原告关彦波不服被告哈尔滨市公安局道外分局于2017年5月1日作出的哈公（外）行罚决字〔2017〕532号行政处罚决定书，于2017年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月28日受理后，于2017年9月4日向被告哈尔滨市公安局道外分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月30日公开开庭审理了本案。原告关彦波；被告哈尔滨市公安局道外分局行政负责人王显军、委托代理人王明宇、方有贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告哈尔滨市公安局道外分局认为原告关彦波于2017年4月29日18时左右，在“坚持到底就是胜利”微信群里发布串联通知的行为，涉嫌扰乱公共秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项之规定，给予关彦波行政拘留十日的行政处罚。被告哈尔滨市公安局道外分局于2017年9月14日向本院提交以下证据、依据：1、受案登记表；2、受案回执；3、案件来源；4、到案经过；5、呈请行政处罚审批表；6、行政处罚决定书；7、行政拘留家属通知书；8、公安行政处罚告知笔录；9、2017年4月30日关彦波询问笔录；10、扣押物品清单；11、哈尔滨市公安局电子物证司法鉴定中心检验报告书；12、关彦波手机微信截图；13、手机照片；14、执行回执；15、常驻人口信息表。以上证据证明被告在处理案件过程中认定事实清楚，程序合法，证据确凿，裁量适当。原告关彦波诉称，被告行政处罚决定书中认定的微信内容是原告转发的，是为了了解森耀律师事务所案件的进展情况。其微信群里的人员也是森耀律师事务所案件外地的受害人，原告转发的微信内容，微信群里既没有人应答，也没有人去微信所说的地点。被告哈尔滨市公安局道外分局以原告涉嫌扰乱公共秩序为由，对原告作出哈公（外）行罚决字〔2017〕532号行政处罚决定书，对原告行政拘留十日，被告的行政行为没有事实依据和法律依据。因此，请求法院维护原告合法权益。诉讼请求：1、撤销被告哈尔滨市公安局道外分局哈公（外）行罚决字〔2017〕532号行政处罚决定书；2、被告依法赔偿原告各项损失贰万元人民币。原告关彦波向本院提供以下证据：1、行政处罚决定书；2、解除拘留证明书。以上证据证明被告对原告行政拘留10日，适用法律错误。被告哈尔滨市公安局道外分局辩称，被告对原告的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当。原告的诉讼请求无事实依据，请求维持被告作出的行政处罚决定书。被告哈尔滨市公安局道外分局适用的法律依据系《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项。经庭审质证，双方当事人的质证意见如下：原告对被告提供的证据4内容有异议，不是口头传唤，被告是骗原告到派出所的；对证据5案由有异议，原告没有扰乱公共秩序，没有到现场，没有拉条幅喊口号；对承办人意见有异议，原告没有触犯法律任何一条；对证据11有异议，原告所发的信息没有产生任何后果，微信群里所有的人没有到微信所说的现场，被告对原告进行行政处罚没有法律依据，是违法的；原告对被告提供的其他证据无异议。被告对原告提供的证据均无异议。原告对被告适用法律有异议，认为原告没有散布谣言，谣言是指无中生有、捏造事实，原告没有该行为。原告转发微信信息的行为没有产生任何违法后果，原告及群里的成员没有到现场，没有扰乱公共秩序，没有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项的行为。被告根据上述规定对原告进行处罚没有事实依据，适用法律依据是错误的。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告哈尔滨市公安局道外分局提供的证据能够证明案件的来源情况、原告关彦波在“坚持到底就是胜利”的微信群里发布具有串联性质通知的事实。故被告根据原告的违法行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，履行了相关的行政程序，对原告进行行政处罚所提供的证据具有合法性、真实性、关联性，本院依法予以采信；原告提供的证据能够证明原告收到被告的行政处罚决定书，该行政处罚决定书的内容已执行完毕，对原告提供的证据本院依法予以采信。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：原告关彦波系微信群“坚持到底就是胜利”的群主，2017年4月29日18时左右，原告在该群发布具有串联性质的通知，内容系：“五月1号8点准时到会展中心，华旗饭店2号门集合，咱们要热烈庆祝黑龙江省第十二次党代会，通过今天的观察这次新领导对我们非常有利，行动起来，千万别错过机会”。被告认为原告的行为涉嫌扰乱公共秩序，根据原告关彦波的供述及原告手机微信聊天文字、图片、照片等证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项之规定，于2017年5月1日对原告作出哈公（外）行罚决字[2017]532号行政处罚决定书，对原告关彦波予以行政拘留十日的处罚。本院认为，原告关彦波系“坚持到底就是胜利”的微信群群主，该群人数众多，其发布的信息对微信群其它群成员具有号召力和引导作用。原告作为“坚持到底就是胜利”的群主，其本应对群内消息的发布、传播起到谨慎的注意义务及严格的审核义务。但原告对上述涉嫌扰乱公共秩序信息的发布并未起到应有的作用。从其发布的信息内容及接受被告询问所录的笔录上看：“行动起来，千万别错过机会，维权到底，朋友们加油”。该表述具有明显的号召群组成员参加此次活动的意思表示，而其主观上知道也应当知道上述信息的发布可能会造成扰乱公共秩序的严重后果。但其却放任该可能结果的发生，仍就发布了相关通知信息。因此对发布涉嫌扰乱公共秩序信息的行为，其本身存在明显过错，应当依法承担相应的法律责任。“坚持到底就是胜利”的微信群成员虽然均为森耀律师事务所案件的当事人，但有关纠纷的解决、权益的维护应当通过合理合法的途径予以主张。而原告在2017年4月29日黑龙江省召开第十二次党代会期间通过微信群发布具有串联性质通知的方式，以达到维权的目的并非合理合法手段，且极易引发群体性事件，干扰第十二次党代会的召开，造成不良后果。因此，原告的行为具有一定的社会危害性，扰乱了公共秩序。被告根据原告的违法行为，依据所提供的证据材料，对原告予以行政处罚符合法律的规定，行政行为事实清楚、证据充分、程序合法。关于原告认为该信息是转发行为，并没有造成扰乱公共秩序后果的说法，本院认为原告系“坚持到底就是胜利”的群主，其群主及成员无论是发布还是转发信息均不得有串联聚众扰乱公共秩序的行为，发布与转发该信息具有同样的社会危害性，其违法行为的后果也是相同的。原告作为群主在未对发布该信息与否进行严格筛选，同时亦不考虑其发布该信息可能造成危害后果的情况下，任意将具有涉嫌扰乱公共秩序内容的信息予以发布的行为，亦应承担相应的法律责任。因此，对原告要求撤销被告对其作出的行政处罚决定书的诉讼请求，本院不能予以支持。另外，原告没有提供证据证实被告的行政行为违法，故其要求被告赔偿损失的诉讼请求没有事实根据和法律依据。综上，对原告的诉讼请求及主张本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告关彦波要求撤销被告哈尔滨市公安局道外分局于2017年5月1日作出的哈公（外）行罚决字〔2017〕532号行政处罚决定书的诉讼请求。驳回原告的其它诉讼请求。案件受理费50元，由原告关彦波负担（原告已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  张 杰审 判 员  温 宏人民陪审员  张海燕二〇一七年十一月二十日书 记 员  李茹娇