安徽省亳州市谯城区人民法院行 政 判 决 书(2017)皖1602行初80号原告安徽黄太中药饮片科技有限公司,地址安徽省亳州市南部新区工业区（老子路南侧）。法定代表人陈卫民，总经理。委托代理人李岩珩，安徽赵长利律师事务所律师。委托代理人高艳秋，安徽赵长利律师事务所律师。被告亳州市人力资源和社会保障局法定代表人张廷林，局长。委托代理人张建树，亳州市人力资源和社会保障局工作人员。被告亳州市人民政府。法定代表人杜延安，市长。委托代理人何成成，亳州市人民政府法制办公室工作人员。第三人程业中，男，1958年6月5日出生，汉族，住安徽省肥东县。原告安徽黄太中药饮片科技有限公司不服被告亳州市人力资源和社会保障局工伤认定、被告亳州市人民政府行政复议决定，于2017年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因程业中与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月16日公开开庭审理了本案。原告安徽黄太中药饮片科技有限公司的委托代理人李岩珩、高艳秋，被告亳州市人力资源和社会保障局的委托代理人张建树,被告亳州市人民政府的委托代理人何成成，第三人程业中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告亳州市人力资源和社会保障局于2017年5月5日作出编号亳认20170155认定工伤决定书，原告安徽黄太中药饮片科技有限公司不服申请复议，被告亳州市人民政府于2017年8月24日作出亳复字【2017】36号行政复议决定书，决定维持亳州市人力资源和社会保障局于2017年5月5日作出的编号亳认20170155认定工伤决定书。原告安徽黄太中药饮片科技有限公司诉称，2016年11月15日凌晨程业中与单位另外一名同事杨凯因琐事发生矛盾，杨凯对程业中进行殴打使程业中受伤，后程业中报警，民警赶到现场并将其送到亳州市人民医院南院救治。2016年11月29日亳州市公安局经济开发区分局作出了开公（希夷）行罚决字【2016】99号行政处罚决定书，行政处罚决定书中明确查证因琐事发生纠纷，杨凯对程业中进行殴打，决定给予杨凯行政拘留十日并罚款五百元的处罚。2016年12月2日，杨凯父亲与程业中达成一致意见，签订了调解协议书，杨凯就其侵权行为一次性补偿程业中7700元，且程业中出具了收据，此事了结。然而，亳认20170155认定工伤决定书中对程业中受伤的情况却认定为工伤，这是明显错误的。程业中受伤害是下班后与其他人因琐事发生矛盾纠纷而产生的，并不是因履行工作职责受到了暴力等意外伤害，且杨凯是此次事故中具体的侵权行为人。从上述���事实足以证实程业中与杨凯因琐事发生矛盾纠纷受到的伤害，杨凯为具体侵权人，损害了程业中的身体健康权，杨凯也因此受到了法律的制裁，程业中得到了侵权人杨凯的具体补偿。因此，该工伤认定书中认定程业中为工伤是既不合法也不合理，所以原告认为认定工伤决定是错误的，忽略了事情的本质。原告不服亳认20170155认定工伤决定书，向亳州市人民政府提起行政复议，并提出撤销上述行政行为，但亳州市人民政府作出了维持的决定。因此，原告依法提起诉讼，请求：1、判决撤销被告亳州市人力资源和社会保障局作出编号亳认20170155认定工伤决定书及被告亳州市人民政府作出的亳复字【2017】36号行政复议决定书；2、本案诉讼费由被告承担。原告安徽黄太中药饮片科技有限公司向本院提供的证据有：1、营业执照，证明原告诉���主体资格。2、认定工伤决定书，证明程业中在2016年11月15日在原告公司内被杨凯致伤一事，被亳州市人力资源和社会保障局认定为工伤。3、行政复议申请书一份、亳州市人民政府亳复字【2017】36号行政复议决定书，证明原告不服工伤认定向亳州市人民政府提出行政复议，亳州市人民政府复议决定维持。4、调解协议、收条、亳州市公安局经济开发区分局开公（希夷）行罚决字【2016】99号行政处罚决定书各一份，证明程业中受伤系杨凯因琐事和程业中发生纠纷，不属于工伤范围。被告亳州市人力资源和社会保障局辩称，一、被告做出工伤认定的主体适格。根据《亳州市人民政府关于印发（亳州市工伤保险实施细则）的通知》第十二条“市劳动保障行政部门负责全市职工工伤认定工作”。因此，被告作出工��认定的主体适格。二、被告进行工伤认定的程序合法。原告安徽黄太中药饮片科技有限公司门卫程业中于2016年11月15日凌晨1点左右，以超过公司规定夜间关门时间为由阻止该单位职工杨凯进入公司，杨凯遂进入门卫室对程业中反复殴打、辱骂，导致其身体多处受伤。2017年3月13日程业中向被告提出工伤认定申请。依据《工伤保险条例》第十七条、第十八条规定，被告于2017年3月13日受理了程业中提出的工伤认定申请。2017年4月18日，被告向原告送达了工伤认定举证通知书。依据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》以及《安徽省实施办法》等相关规定，原告应在收到工伤认定举证通知书15日内向被告举证，该单位在规定期限内向被告提交了举证材料，被告调查核实后，依据《工伤保险条例》第二十条规定，于2017年5月5日作出认定工伤决定，依法认定程业中为工伤，并按规定于2017年5月8日和2017年5月9日分别向程业中和原告送达了认定工伤决定书。程业中在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力伤害事实清楚。根据调查核实：程业中系原告公司门卫，因工作需要24小时在岗，2016年11月15日凌晨1点左右，该单位职工杨凯外出饮酒后回到公司，程业中以超过公司规定夜间关门时间为由阻止杨凯进入公司，双方发生争执。杨凯进入门卫室对程业中反复殴打、辱骂，导致程业中身体多处受伤。事后程业中拨打110，不久后民警赶到将其送往亳州市人民医院南院救治，住院16天花费7200元左右，由程业中本人垫付。杨凯被公安机关行政拘留10天罚款500元，并赔偿程业中医疗费及其他一切费用共计7700元。四、被告作出认定工伤决定适用法律正确。程业中作为门卫，需要24小时在岗，因阻止该单位职工杨凯深夜酒后进入单位，在门卫室内遭到对方报复性殴打致伤，符合《工伤保险条例》第十四条第三款之规定，属于工伤认定范围。按照目前通行的解释，“因履行工作职责受到暴力伤害的”，一般是指职工因履行工作职责，使某些人的不合理的或违法的目的没有达到，这些人出于报复而对该职工进行的暴力人身伤害（参见国务院法制办李建司长主编的《工伤保险条例释义与应用》）。程业中受伤与其履行工作职责有直接因果关系，因此，被告依据条例规定作出认定工伤决定适用法律正确。综上，被告作出工伤认定的主体适格、程序合法、事实清楚、适用法律正确。被告亳州市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、工伤认定申请表，证明程业中向被告提出工伤认定申请。2、身份证复印件���证明程业中的身份。3、私营企业基本注册信息查询单，证明安徽黄太中药饮片科技有限公司注册信息。4、行政处罚决定书，证明杨凯殴打程业中被公安机关行政拘留。5、调解协议，证明程业中与杨凯家人签署的调解协议。6、仲裁裁决书，证明程业中与安徽黄太中药饮片科技有限公司自2016年8月23日起存在劳动关系。7、会诊单、CT报告单、住院病历，证明程业中被打受伤后医院诊断检查治疗记录和伤情。8、工伤认定申请受理决定书，证明2017年3月13日被告受理程业中提交的工伤认定申请。9、工伤认定申请材料清单，证明程业中申请工伤认定提交的相关材料清单。10、工伤认定举证通知书，证明2017年4月18日被告向安徽黄太中药饮片科技有限公司送达了举证通知。11、被告询问程业中笔录，证明2016年11月15日凌晨1时许，程业中在黄太药业门卫室被杨凯打伤。12、收条，证明程业中收到杨凯补偿费7700元。13、公安受案登记表，证明2016年11月15日凌晨程业中被打后报警。14、杨凯在派出所的询问笔录，证明其2016年11月15日凌晨1时许因程业中不让其进门，殴打了程业中。15、程业中在派出所的询问笔录，证明其2016年11月15日凌晨1时许因不给杨凯开门，遭对方殴打。16、证人徐某在派出所的询问笔录，证明程业中2016年11月15日凌晨1时许因不给杨凯开门，遭杨凯殴打。17、亳州市拘留所执行回执，证明杨凯于2016年11月29日至12月9日被拘留10日。18、调解协议书，证明程业中与杨凯家人签署的调解协议。19、行政处罚案件调查报告，证明公安机关调查人建议对杨凯处以拘留10日罚款500元的处罚。20、行政处罚决定书，证明根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，公安机关对杨凯给予行政拘留十日并处罚款500元整的处罚。21���安徽黄太中药饮片科技有限公司举证材料，证明原告提交了包括工伤认定举证通知书、收条、调解协议书、仲裁裁决书、行政处罚决定书共8页。22、认定工伤决定书，证明2017年5月5日，被告依法认定程业中为工伤。23、送达回证，证明被告于2017年5月8日、5月9日分别向双方送达了认定工伤决定书。法律依据：《工伤保险条例》第十四条、第十五条、第十七条、第十八条、第二十条。被告亳州市人民政府辩称，安徽黄太中药饮片科技有限公司因不服亳州市人力资源和社会保障局于2017年5月5日作出的编号亳认20170155认定工伤决定书，提出行政复议申请，亳州市人民政府于2017年7月6日依法受理。受理之后在七日内将《提出书面答复通知书》和行政复议申请书副本送达亳州市人力资源和社会保障局，亳州市人力资源和社会保障局在十日内��亳州市人民政府提交了答辩状和相关证据材料。经审理查明：程业中系安徽黄太中药饮片科技有限公司门卫，因工作需要24小时在岗，2016年11月15日凌晨1点左右，该单位职工杨凯外出饮酒后回到公司，程业中以超过公司规定夜间关门时间为由阻止杨凯进入公司，双方发生争执，杨凯进入门卫室对程业中进行殴打、辱骂。事后程业中拨打110，民警赶到后将其送往亳州市人民医院南院救治。经医院诊断为鼻面部损伤、右眼损伤、头胸腹部损伤、腰部损伤、左上肢损伤、双下肢损伤，住院16天花费7200元左右，由程业中本人垫付。杨凯因殴打他人被公安机关行政拘留十天罚款伍佰元，并赔偿程业中医疗费及其他一切费用共计7700元。2017年3月13日，程业中向亳州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，亳州市人力资源和社会保障局于2017年3月13日受理了程业中提出的工伤认���申请。2017年4月18日，亳州市人力资源和社会保障局向安徽黄太中药饮片科技有限公司送达了工伤认定举证通知书，安徽黄太中药饮片科技有限公司在规定期限内向亳州市人力资源和社会保障局提交了举证材料。亳州市人力资源和社会保障局调查核实后，认为程业中受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第三款规定认定工伤的情形，于2017年5月5日作出认定工伤决定，并于2017年5月8日和2017年5月9日分别向程业中和安徽黄太中药饮片科技有限公司送达了编号亳认20170155认定工伤决定书。亳州市人民政府认为，本案中，程业中作为门卫，其因阻止杨凯超过单位规定夜间关门时间进入单位，在门卫室内遭到对方殴打致伤，受伤与其履行工作职责有直接关系，符合《工伤保险条例》第十四条第三款规定的应当认定为工伤的情形。同时根据最高人民法院《关于审理人身损害��偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条的规定，劳动者因工伤事故受到人身损害，有权向用人单位主张工伤保险赔偿，如果所受人身损害系因用人单位以外的第三人侵权所致，受侵害人同时还有权向第三人主张人身损害赔偿。本案中杨凯作为侵权人向程业中赔偿属于侵权民事法律关系，程业中申请工伤赔偿属于程业中与用人单位之间的法律关系，二者虽然基于同一损害事实，但产生两个不同的法律关系，因此程业中是否获得民事侵权赔偿，不影响其工伤的认定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，亳州市人民政府于2017年8月24日作出维持的行政复议决定，于2017年8月25日将行政复议决定书送达程业中，于2017年8月29日送达亳州市人力资源和社会保障局，于2017年8月31日送达安徽黄太中药饮片科技有限公司。综上所述，亳州市人民政��于2017年8月24日作出的亳复字〔2017〕36号行政复议决定书，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告亳州市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书及相关材料；2、行政复议案件受理审批表；3、行政复议案件受理通知书；4、提出书面答复通知书；5、第三人答辩通知书；6、行政复议案件受理通知书、提出书面答复通知书、第三人答辩通知书的送达回证，1-6号证据证明申请人提交行政复议申请符合受理条件，亳州市人民政府依法受理，并书面通知申请人、被申请人，第三人，行政复议程序合法。7、行政复议答复书；8、证据材料，7-8号证据证明亳州市人力资源和社会保障局依法进行答辩并提交了相关证据材料（此证据由亳州市人力资源和社会保障局举证）。9、行政复��案件审理审批表；10、行政复议决定书，9-10号证据证明亳州市人民政府作出的亳复字〔2017〕36号行政复议决定书,事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。11、送达回证，证明亳州市人民政府依法将亳复字〔2017〕36号行政复议决定书送达申请人、被申请人、第三人，程序合法。法律依据：《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条。第三人程业中当庭述称，事发时间是凌晨1点左右，原告起诉的不对，被告是维护公民的权益，是正确的。第三人程业中未向本院提交证据。经庭审质证，一、原告对被告亳州市人力资源和社会保障局提交的证据、依据提出质疑，认��对1、2、3、5、6、8、10、12、13、17、18、19、20、23号证据无异议。4号证据关联性有异议，不属于工伤的范围。7号证据关联性有异议，与工伤无关。9号证据关联性有异议，是由双方私人恩怨引发。11、14、15、16、22号证据与事实不符，纠纷系因双方私怨产生，与工作无关。21号证据证明目的有异议，原告举证是有明确的举证目的。法律依据适用与事实不相符，适用法律错误。被告亳州市人民政府和第三人程业中对被告亳州市人力资源和社会保障局提供的证据、依据无异议。二、原告对被告亳州市人民政府提供的证据、依据提出质疑，认为对复议程序无异议，但原告认为认定事实不清，作出维持的决定错误，适用法律错误。被告亳州市人力资源和社会保障局和第三人程业中对被告亳州市人民政府提供的证据、依据无异议。三、被告亳州市人力资源和社会保障局对原告提供的证据提出质疑，认为对1-3号证据无异议；4号证据恰恰可以证明第三人程业中在履职过程中，遭受他人报复性殴打，属于工伤。被告亳州市人民政府和第三人程业中对原告提供的证据的质证意见与被告亳州市人力资源和社会保障局一致。本院对上述证据认证如下：一、被告亳州市人力资源和社会保障局提交的证据能够证明第三人程业中在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力伤害，予以采信；认定工伤决定书中引用《工伤保险条例》第十四条第三款规定不当，系其笔误造成。二、被告亳州市人民政府提交的证据能够证明其复议程序合法，予以采信；被告适用法律正确。三、原告安徽黄太中药饮片科技有限公司提供的1、3号证据真实、合法，予以采信；2号证据系本案审理对象，对其证明目的予以采信；4号证据真实、合法，对其证明目的不予采信。经审理查明，第三人程业中系原告安徽黄太中药饮片科技有限公司门卫，因工作需要24小时在岗。2016年11月15日凌晨1点左右，安徽黄太中药饮片科技有限公司的职工杨凯外出饮酒后回到公司，杨凯因超过公司规定的夜间关门时间，程业中阻止杨凯进入公司，双方发生争执，杨凯进入门卫室对程业中进行殴打、辱骂。事后程业中拨打110，民警赶到后将程业中送往亳州市人民医院南院救治。经医院诊断为鼻面部损伤、右眼损伤、头胸腹部损伤、腰部损伤、左上肢损伤、双下肢损伤，住院16天花费7200元左右，由程业中本人垫付。杨凯因殴打他人被公安机关行政拘留十天罚款伍佰元，并赔偿程业中医疗费及其他一切费用共计7700元。2017年3月13日，程业中提出工伤认定申请，亳州市人力资源和社会保障局于同日受理了程业中提出的工伤认定申请。2017年4月18日，亳州市人力资源和社会保障局向原告送达了工伤认定举证通知书，原告在规定期限内向亳州市人力资源和社会保障局提交了举证材料。亳州市人力资源和社会保障局调查核实后，认为程业中受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项“在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；”的规定，于2017年5月5日作出编号亳认20170155认定工伤决定书，并于2017年5月8日和2017年5月9日分别向程业中和原告送达。原告安徽黄太中药饮片科技有限公司不服该认定工伤决定申请复议，2017年8月24日，被告亳州市人民政府作出亳复字【2017】36号行政复议决定书，决定维持亳州市人力资源和社会保障局于2017年5月5日作出编号亳认20170155认定工伤决定书。原告安徽黄太中药饮片科技有限公司不服被告亳州市人力资源和社会保障局认定工伤决定及被告亳州市人民政府行政复议决定，于2017年9月14日向本院提起行政诉讼。本院认为,根据《工伤保险条例》第五条、《亳州市工伤保险实施细则》第十二条：“市劳动保障行政部门负责全市职工工伤认定工作”的规定，被告亳州市人力资源和社会保障局有对全市职工工伤认定的法定职权。被告亳州市人力资源和社会保障局接到第三人程业中的工伤认定申请后，在法定期限内作出认定工伤决定并送达给当事人，其程序合法。本案中，第三人程业中作为原告安徽黄太中药饮片科技有限公司的门卫，在工作时间和工作场所内，因履行工作职责遭到他人殴打致伤，受到的伤害与其履行工��职责有直接关系，被告亳州市人力资源和社会保障局经调查，依据《工伤保险条例》的规定，认定第三人程业中受到的伤害为工伤并无不妥，认定工伤决定书中引用《工伤保险条例》第十四条第三款规定不当，应为《工伤保险条例》第十四条第（三）项，系其笔误造成，应在今后的工作中予以注意。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条规定“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。”本案被告亳州市人民政府提供的证据、依据能够证明其复议程序合法，适用法律正确��本院依法予支持。原告认为杨凯作为侵权人已向程业中赔偿再认定程业中为工伤是既不合法也不合理的理由无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告安徽黄太中药饮片科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安徽黄太中药饮片科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  刘 波审 判 员  桑海燕人民陪审员  宋佳慧二〇一七年十一月十三日书 记 员  鞠铮芳附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;(���)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;(四)患职业病的;(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。