四川省越西县人民法院民 事 判 决 书（2017）川3434民初562号原告：罗飞，男，1960年12月16日出生，四川省甘洛县人，住甘洛县。委托诉讼代理人：张明奎，四川仗剑律师事务所律师。被告：甘洛县文化广电新闻出版和体育旅游局，住所地甘洛县团结街116号。法定代表人：阿都阿木，该局局长。委托诉讼代理人：易丙德，该局社会体育股股长。被告：王治安，男，1933年7月8日出生，四川省甘洛县人，住甘洛县。原告罗飞与被告甘洛县文化广电新闻出版和体育旅游局（以下称甘洛文体局）、王治安排除妨害纠纷一案，由凉山彝族自治州中级人民法院作出（2017）川34民辖4号裁定书指定由本院管辖，本院于2017年5月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告罗飞，被告甘洛文体局的委托诉讼代理人易丙德到庭参加诉讼，被告王治安经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗飞向本院提出以下诉讼请求：１．请求依法确认原被告于1999年2月3日签订的《关于承包经营甘洛县田径场的合同书》有效，并确认被告违约，延长该合同的承包期限。２．判令被告人王治安立即停止侵权，并责令被告人王治安将建于甘洛县田径场内的房屋和厂房拆除。诉讼过程中，原告撤回了第1项诉讼请求。事实和理由：为加强对甘洛县田径场（原部队打靶场）的管理，维护田径场的设施，充分利用田径场的一切使用价值，实行以场养场。经时任甘洛文体局有关领导的要求和县领导的批示，被告甘洛文体局（原甘洛县体育局）将原部队交予地方经营管理的甘洛县田径场承包给原告管理经营，双方经充分协调后，于1999年2月3日签订了《关于承包经营甘洛县田径场的合同书》。合同约定：“二、经营承包期限三十年……，三、承包期限内，乙方负责整个田径场设备设施的维护、管理……，四、乙方在跑道外可以从事各种合法经营，自负盈亏……，五、承包期限内甲方不得干涉乙方的经营活动，也不得因法人代表的变动而影响本合同执行；乙方在经营活动中需要甲方协助、调解的问题，甲方应积极提供”。合同签订后，原告投入大量的建设资金对田径场进行维修、土砂石回填、平整、排水、道路硬化、地面硬化、场地周边绿化，跑道护栏、围墙修建、房屋修建装修等工程。原告承包经营的十多年时间里，无偿接待了政府举办“长跑日”活动、全州中学生足球运动会，武警、公安、妇联大型公益活动和民兵集训等活动，得到州、县领导的赞扬，曾多次组织发起多次民族体育活动和文艺演出活动，推动了县体育活动和文艺演出活动的发展。原告在经营中，被告人王治安持一份《合同书》称打靶场系其承包，于2012年在田径场旁修建了三套房屋一间厂房。被告人王治安在修建时，原告就多次告诫其甘洛县田径场系原告承包经营，其不得在此修建房屋。被告王治安不听劝解执意在田径场旁修建厂房。原告多次请求被告甘洛文体局出面解决，要求被告人王治安停止侵权，然被告甘洛文体局均未解决。原告认为，被告甘洛文体局与被告王治安虽然在1998年8月5日签订了《合同书》将打靶场内四周荒地承包给被告王治安植树造林，但被告王治安从未履行过合同内容，田径场四周的新树种都是原告栽种的，且该合同未得到所有权人（军产方）确认，属无效合同。原告与被告于1999年2月3日签订的合同明确将甘洛县田径场设施包括周边荒地承包给原告经营管理，至今已有10多年时间，并得到了县委﹑县政府的认可。综上被告人王治安依据与被告甘洛文体局签订的合同书在田径场旁修建房屋和厂房侵犯了原告的合法经营权；被告甘洛文体局未与被告人王治安终结合同书情况下，与原告签订合同影响了原告的合法经营权，应属违约。原告为维护自己的合法权益，特诉至法院，望依法支持原告的诉讼请求。被告甘洛文体局辩称：场地出租是九几年的事情，换了几届领导，与王治安的合同写得很清楚体育场地外侧荒地可以种树，不能修建筑物，王治安在体育馆内修房是违反了合同的。当时因为经费紧张承包给了罗飞，所以管理应该由原告方自行管理，甘洛文体局只有协助义务。被告王治安未到庭参加诉讼，但向本院提交一份书面答辩状称：1998年8月5日答辩人与甘洛县体育局签订了《合同书》，合同约定：乙方（答辩人）向甲方（原甘洛县体育局）承包背后（属甲方境内）的（正对游泳段除外）所有荒地和打靶场四周的荒地。承包年限为五十年。乙方负责承包荒地的种树造林及管理。植树后若有人破坏，发现后由甲方出面干涉及处罚。处罚款由乙方再投入造林所需……。签订协议后，答辩人一直按合同履行了自己的义务至今。被答辩人要求答辩人停止侵害、责令答辩人将建于甘洛县田径场内的房屋和厂房拆除的诉讼请求依法不能成立。事实和理由如下：1、被答辩人罗飞不具有诉讼主体资格。原甘洛县打靶场其土地使用权属于现被答辩人甘洛文体局所有。对于被答辩人修建房屋是否侵害了其土地使用权，应当由被答辩人甘洛文体局主张权利，被答辩人罗飞无权主张。2、答辩人并未侵害被答辩人罗飞的权利，答辩人根据1998年8月5日与甘洛县体育局签订的《合同书》，取得了原部队打靶场周围荒地的使用权依法有权使用荒地。因此，被答辩人罗飞要求答辩人停止侵权、责令答辩人将建于甘洛县田坝径场内的房屋和厂房拆除的诉讼请求依法不能成立。综上所述，被答辩人罗飞的诉讼请求依法不能成立，请求驳回被答辩人罗飞要求其承担责任的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院依法予以确认并在卷佐证。综合全案证据，并结合庭审质证，本院确认以下案件事实：1993年，甘洛县为争创全国体育先进县，经甘洛县委、县政府与成都军区雅安房管处和凉山军分区、甘洛县人民武装部协调，由地方投资，将甘洛县原部队打靶场建成标准田径场，为加强对田径场的管理，达到以场养场的目的，凉山军分区甘洛军产办将打靶场承包给原甘洛县体育局管理。1999年2月3日，甘洛县体育局经请示甘洛县政府同意后，与原告罗飞签订了承包经营甘洛县田径场的合同，合同约定：甲方（甘洛县体育局）同意将甘洛县田径场、足球场以及其周边闲置场地和一切设备设施全部承包给乙方（罗飞）自主经营，乙方同意承包；承包期限为三十年……；承包期内，乙方负责整个田径场设备设施的维护管理……；在承包期内，乙方有权对使用单位和个人收取一定的租金和门票，在跑道外有权从事各种合法经营，自负盈亏，一切经营活动和所发生的各种纠纷与甲方无关，乙方投入的固定资产承包期满可折价处理给甲方；承包期内甲方不得任意干涉乙方的经营活动，也不得因法人变动而影响本合同的执行，乙方在经营活动中需要甲方给予协助、调解的问题，甲方应积极提供；承包期内，甲方如需进行体育设施建设，乙方不得阻止；乙方每年向甲方交纳承包费2000元，十年不变，十年以后，按每年10﹪递增；同时约定了违约责任和违约金。1999年3月5日，凉山军分区甘洛军产办与甘洛县体育局签订了关于使用田径场（原部队打靶场）的补充协议，对田径场的使用问题进行了补充约定。1999年6月22日，因田径场出现私挖乱建设施的行为，凉山军分区甘洛军产办请甘洛县委、县政府、县人民武装部及分管的相关领导现场办公，形成了《关于解决原部队靶场现场办公会议纪要，对田径场的权属和管理中出现的问题的解决方案进行了明确。2002年7月16日，甘洛县委、县政府、县人民武装部在打靶场联合召开协调会，并形成了《关于解决原部队打靶场有关问题的会议纪要》，其中对打靶场的权属进行了明确，该会议纪要具体载明：在2001年12月19日，经成都军区营房部对靶场的产权和管理做出规定，打靶场产权交给甘洛县人民政府，使用权交甘洛县人民武装部，要求甘洛县人民武装部全权管理打靶场，文体局管理好体育设施；同时对管理中存在的问题提出了解决方案。原告罗飞在履行与甘洛文体局签订的合同过程中，被告王治安持一份其与甘洛县体育局于1998年8月5日签订的合同，主张打靶场内四周的荒地是承包给其植树的，并于2012年在打靶场的跑道外侧原靶位处修建房屋并将靶位处土地出租给他人修建厂房。原告罗飞在要求甘洛文体局出面协调解决被告王治安在打靶场内修建房屋和厂房的事宜无果后，诉至法院，请求判令被告王治安停止侵权，拆除修建在打靶场内的房屋和厂房。本院在审理本案过程中，针对原告罗飞提出的被告王治安修建的房屋超过了荒地的界限的问题，本院采取现场勘查、询问相关证人等进行多方调查取证，但因在甘洛文体局与王治安所签订的合同中对打靶场四周荒地的四至界限及范围未做明确的划分和确认，且甘洛文体局分别与罗飞和王治安签订的两份合同中约定的荒地界限均不明确，不排除有重复重叠情况，造成本院最终无法确认打靶场四周荒地的四至界限。本院认为，在本案诉讼过程中，原告罗飞撤回了其第1项诉讼请求，即依法确认原被告的合同有效，被告违约，延长该合同的承包期限；只保留主张了其第2项诉讼请求，即判令被告人王治安立即停止侵权，排除妨害，即由被告王治安立即拆除其修建于甘洛县田径场内的房屋和厂房。原告罗飞放弃部分诉讼请求的行为，符合法律规定，本院依法予以支持。根据原告的第2项诉讼请求，本院依法将本案案由由立案案由确认合同有效纠纷变更为排除妨害纠纷。本案争议的焦点是被告王治安在打靶场内修建房屋的行为是否侵犯了原告的权利，原告是否有权直接要求被告王治安排除妨害，即拆除修建的房屋和厂房。在庭审过程中被告甘洛文体局并未否认其先后与被告王治安和原告罗飞签订过承包合同的事实和两份承包合同的真实性，且两份承包合同约定的荒地界限不明确，不排除有重复重叠情况，经本院采取现场勘查、询问相关证人等进行多方调查取证，最终也无法确认本案双方当事人现争议的打靶场四周荒地的四至界限，因此，原告罗飞要求判令被告人王治安立即停止侵权，排除妨害，即由被告王治安立即拆除其修建于甘洛县田径场内的房屋和厂房的诉讼请求，缺乏相应的事实和法律依据，本院依法不予支持。根据合同相对性原则，被告王治安在打靶场内修建房屋的行为是否符合其与甘洛文体局签订的合同要求，系被告王治安与被告甘洛文体局之间的关系，依法不属于本案审理的范围。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第二百四十一条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，缺席判决如下：驳回原告罗飞的诉讼请求。案件受理费100元，由原告罗飞负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。审 判 长 母 红 霞审 判 员 郭 仕 伟人民陪审员 曲木伍哈二〇一七年十一月六日书 记 员 罗  艺附本判决所适用的法律法规《中华人民共和国物权法》第二百四十一条基于合同关系等产生的占有，有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等，按照合同约定；合同没有约定或者约定不明确的，依照有关法律规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。