江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏01行初672号原告黄水英，女，1965年1月7日出生，汉族，户籍所在地为江苏省启东市，现住江苏省启东市城市。委托代理人牛小龙，北京圣运（天津）律师事务所律师，执业证号11201201610310733。被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。委托代理人曹泽南，江苏省人民政府工作人员。原告黄水英不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的不予受理行政复议决定，于2017年8月3日向本院提起行政诉讼。本院2017年8月9日立案受理后，于2017年8月10日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月9日公开开庭进行了审理。原告黄水英及其委托代理人牛小龙，被告省政府的委托代理人曹泽南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月12日，被告省政府针对原告黄水英的行政复议申请作出《不予受理行政复议申请决定书》（〔2017〕苏行复不字第162号，以下简称162号决定书）。原告黄水英诉称：一、原告系江苏省启东市汇龙镇城河村村民，在该村拥有的合法承包土地被征收，为核实该土地征收行为的合法性，原告于2016年7月向被告申请行政复议，要求确认被告作出的《关于批准启东市2010年度第9批次城镇建设用地的通知（挂钩）》（苏政地〔2010〕4066号，以下简称4066号用地通知）违法。随后，原告向国务院申请裁决，国务院于2017年4月24日作出答复，称已移交被告进行处理，但被告收到该答复后，至今仍未处理。二、原告于2017年7月5日向被告申请行政复议，请求确认被告未在法定期限内对国务院裁决案件进行处理不作为行为违法。原告于2017年7月14日收到被告作出的162号决定书。原告认为162号决定书在实体和程序上均违法。综上，请求依法撤销被告作出的162号决定书，并责令其依法受理原告的行政复议申请，本案的诉讼费用由被告承担。原告黄水英为证明己方主张，向本院提交了下列证据：1.身份证，用以证明原告系涉案用地通知范围内的村民，与该用地通知有利害关系，原告是适格诉讼主体；2.4066号用地通知，用以证明该用地通知实体和程序违法；3.162号决定书，用以证明被告作出不予受理决定不符合法律规定；4.《启东市村（居）民建房选址申请、审核表》《启东市居民建房用地报批表》，用以证明原告在涉案用地通知范围内享有宅基地权及承包地，与本案所涉用地通知有利害关系；5.《告知函》，用以证明原告提起诉讼后被告作出了告知行为；6.国务院法制办公室给原告的函件，用以证明国务院已将原告的申请移交被告进行处理。以上证据均为复印件。被告省政府辩称：一、原告因不服4066号用地通知，向被告邮寄提交了行政复议申请，被告收到后，经审查，原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围，遂作出162号决定书。二、162号决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确。原告对被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（〔2016〕苏行复第234号）不服，向国务院申请行政复议监督，被告在收到国务院移交的案件材料后，已向国务院就具体案件办理情况作出汇报。原告在对国务院申请行政复议监督后，再次向被告申请行政复议，要求确认被告未在法定期限内处理国务院移交案件属于行政不作为，其实质是要求被告对已经作出了复议决定的案件再次进行处理，原告的复议申请不属于行政复议受案范围。三、被告于2017年7月6日收到原告的复议申请，因其申请的事项不属于行政复议受案范围，于2017年7月12日作出162号决定书并当日邮寄送达原告，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府在法定期限内向本院提交了下列证据和依据。证据有：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.162号决定书；3.《驳回行政复议申请决定书》（〔2016〕苏行复第234号）;以上证据用以证明被告作出的行政复议决定适用法律正确。依据有：《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条、第十七条。庭审中，各方当事人对他方证据的真实性、合法性和关联性发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的不予认可；对证据2的真实性、合法性无异议，但对其关联性及证明目的不予认可；对证据3的真实性、合法性、关联性以及证明目的均无异议；认为证据4与本案不具有关联性。对被告提交的证据，原告对证据1的真实性、合法性和关联性均无异议；对证据2的真实性、关联性无异议，但对合法性不予认可；对证据3的真实性无异议，但对其关联性、合法性不予认可。本院经审查认为，原告提交的证据1—3、5—6，被告提交的证据1—3均与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，本院依法予以确认；原告提交的证据4与本案待证事实不具有关联性，本院依法不予确认。本院经审理查明：原告黄水英系江苏省启东市汇龙镇城河村村民。2010年10月29日，省政府作出4066号用地通知，原告所在汇龙镇城河村部分土地在该用地范围之内。2016年6月22日，原告向被告申请行政复议，要求撤销4066号用地通知。2016年8月23日，被告以原告的行政复议申请超过法定复议期限为由作出《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的复议申请。原告不服，向国务院申请裁决。2017年4月24日，国务院法制办公室向原告作出答复函，告知原告已将其提交的有关材料转给省政府法制办公室依法处理。2017年7月5日，原告向被告邮寄提交了被申请人为省政府的《行政复议申请书》，认为省政府收到国务院移交的材料后未依法作出处理，故要求“确认被申请人不作为违法”。被告收到后，经审查认为原告的行政复议申请不属于行政复议法第六条规定的行政复议范围，遂于2017年7月12日作出162号决定书并于当日邮寄送达原告。本院认为，行政复议法第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”据此，公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的上述具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提出行政复议申请。行政复议机关收到行政复议申请后，根据行政复议法第十七条的规定，应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，原告黄水英在被告省政府对其行政复议申请已作出《驳回行政复议申请决定书》后，因对该决定不服，向国务院申请行政复议监督，在国务院将原告的相关材料转给被告省政府依法处理后，认为省政府未在法定期限内作出处理而再次申请行政复议。原告的该项申请显然不属于行政复议法规定的行政复议范围，被告据此作出不予受理决定，符合法律、法规的相关规定，程序亦无不当。原告要求撤销162号决定书，责令被告受理其行政复议申请的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告黄水英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄水英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  宋振敏人民陪审员  陆玉凤人民陪审员  金 刚二〇一七年十一月二十四日书 记 员  倪 辉