浙江省宁海县人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0226行初55号原告胡小晖，男，1971年5月13日出生汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。被告宁海县人民政府桥头胡街道办事处（统一社会信用代码：11330226756263142L），住所地浙江省宁海县桥头胡街道桥井中路148号。法定代表人邬培栋，男，主任。委托代理人王海兵（特别授权代理），浙江海浩（宁海）律师事务所律师。原告胡小晖不服被告宁海县人民政府桥头胡街道办事处（以下简称桥头胡街道）于2017年9月12日作出的桥政信开告〔2017〕第53号《政府信息依申请公开答复书》，于2017年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年10月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年11月14日公开开庭审理了本案。原告胡小晖，被告桥头胡街道的出庭应诉负责人王明辉及委托代理人王海兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桥头胡街道于2017年9月12日作出桥政信开告〔2017〕第53号《政府信息依申请公开答复书》，内容为：“我街道于2017年8月3日收到您提出的政府信息公开申请，内容为桥头胡村2012年宅基地选位项目村两委会决定书，村民代表讨论会议记录签名同意书、建议及处理情况，桥头胡项目申请书，审查、审核同意书，项目预算报告核准同意书，事前事后公告，宅基地选位费银行走账汇款凭证，桥头胡街道三资管理财政入账凭证。经审查，现答复如下：您申请公开的政府信息依法不属于本机关负责公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，特此告知。���议您向桥头胡村两委会咨询，地址为宁海县桥头胡街道万商路，联系电话：0574-6513****。”原告胡小晖起诉称，原告于2017年8月2日向被告桥头胡街道提出信息公开申请，申请内容为“桥头胡村2012年宅基地选位项目村两委会决定书、村民代表讨论会议记录签名同意书、建议及处理情况，桥头胡项目申请书、审查、审核同意书，项目预算报告核准同意书，事前事后公告，宅基地选位费银行走账汇款凭证，桥头胡街道三资管理财政入账凭证”。被告于2017年8月23日作出延期答复告知书，之后于2017年9月12日作出桥政信开告〔2017〕第53号《政府信息依申请公开答复书》，该答复内容违反了《中华人民共和国政府信息公开申请条例》相关规定，故起诉要求撤销被告桥头胡街道作出的桥政信开告〔2017〕第53号《政府信息依申请公开答复书》，并判令被告依法对原告政府信息公开申请作出答复。原告胡小晖向本院提供了以下证据：1.《政府信息公开申请表》及圆通快递，用以证明原告于2017年8月2日向被告提出政府信息公开申请以及相关申请内容的事实；2.依申请延〔2017〕10号《政府信息依申请公开延期答复告知书》、桥政信开告〔2017〕第53号《政府信息依申请公开答复书》，用以证明被告于2017年8月23号作出延期答复告知书，于2017年9月12日作出政府信息公开答复的事实；3.宁桥信访复字〔2017〕19号《信访事项处理意见书》，用以证明桥头胡村的账务由桥头胡街道三资管理服务中心记账，被告对原告申请公开的信息有公开义务的��实；4记载桥头胡街道农村集体“三资”管理服务中心职责、主任职责、代理会计职责、代理一览表、管理操作细则、档案管理制度的照片，用以证明村账乡代管及被告保存了原告申请公开的信息的事实；5.宁农审报〔2016〕5号《宁海县农村集体经济审计中心审计报告》，用以证明该审计报告附表1-1《桥头胡村2012年至2014年度收入明细表》中记载2012年“其他收入—宅基地选位费收入46021450元”，原告对所申请信息享有知情权的事实；6.《浙江省村经济合作社组织条例》、中办发〔2004〕17号《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》及宁党办〔2012〕49号《中共浙��省宁海县委办公室宁海县人民政府办公室关于印发宁海县违反农民集体“三资”和财务管理规定行为责任追究办法的通知》，用以证明村集体经济组织和乡镇政府对原告申请公开的信息均有公开义务的事实。以上证据各1份，且均为复印件。被告桥头胡街道答辩称：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定的形式记录、保存的信息。本案原告所申请公开信息属于桥头胡村两委会形成、保存的材料，不属于被告履职范围和负责公开的信息，被告的答复符合该条例规定。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条���定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。原告申请内容与其生产、生活均没有直接关联性，也不存在科研的特殊需要，且与其自身并无相关的实际利益，故原告不符合条例所规定的申请主体。三、对于原告提出的政府信息公开申请，被告在答复不属于本机关负责公开时，为方便原告获取相关信息，告知其向桥头胡村两委会进行咨询及联系方式，该答复符合法律规定。四、原告反复、大量向被告申请信息且均与本人合法利益无关，系滥用政府信息公开申请权与诉权，根据最高人民法院《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第15项、第16项的规定，“对于极个别当事人不以保��合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案”，“对于当事人明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起诉讼，或者当事人提起的诉讼明显不具有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院不予立案”。综上，请依法驳回原告的起诉。被告桥头胡街道向本院提供以下证据：1.《政府信息公开申请表》，用以证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实；2.依申请延〔2017〕10号《政府信息依申请公开延期答复告知书》，用以证明被告对原告申请政府信息公开依法予以延期并告知的事实；3.桥政信开告〔2017〕第53号《政府信息依申请公开答复书》，用以证明被告对原告政府信息公开申请依法予以答复的事实。以上证据各1份，且均为复印件。经庭审质证，本院对上述证据认定如下：原告提供的证据1、2，被告均无异议；原告提供的证据3-6，被告对其真实性、合法性无异议，关联性与证明目的有异议，认为三资管理服务中心是受村集体经济组织委托代理村务中的财务，仅对村财务的相关资料进行保管，且该行为也不是行使行政管理职能，村级财务公开主体是农村集体经济组织而非政府。本院认为，原告提供的证据1，被告无异议，故予以认定，原告提供的证据2，对真实性予以认定，合法性为本案争议焦点，本院将在说��部分综合认定；原告提供的其他证据及依据，因被告对真实性均无异议，故对其真实性予以认定，该证据及依据均用以证明被告对原告申请信息具有公开义务，对于被告是否为涉案信息的公开主体，本院将在说理部分予以综合认定。被告提供的证据1、2，原告无异议，故予以认定；被告提供的证据3，原告对真实性无异议，合法性有异议，认为被告对原告申请的信息具有公开义务，被告应当按照原告申请内容予以公开，本院对该证据的真实性予以认定，合法性将在说理部分综合认定。经审理查明，2017年8月2日，原告通过圆通快递向被告邮寄《政府信息公开申请表》，要求被告以纸面、邮寄方式提供如下政府信息：“桥头胡村2012年宅基地选位项目村两委会决定书、村民代表讨论会议记录签名同意书、建议及处理情况，桥头胡项目申请书、审查、审核同意书，项目预算报告核准同意书，事前事后公告，宅基地选位费银行走账汇款凭证，桥头胡街道三资管理财政入账凭证”。被告于2017年8月3日收到申请，于2017年8月23日作出依申请延〔2017〕10号《政府信息依申请公开延期答复告知书》，告知原告将延期至2017年9月14日前作出答复。2017年9月12日，被告作出桥政信开告〔2017〕第53号《政府信息依申请公开答复书》，告知原告其申请公开的政府信息依法不属于本机关负责公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，建议原告向桥头胡村两委会咨询。原告不服该答复，提起本案诉讼。本院认为，《浙江省村经济合作社组织条例》第三十八条规定，县级以上人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府依法对村经济合作社财务进行审计监督，故被告负有对其所辖桥头胡村财务进行审计监督的法定职责。甬农负办〔2011〕2号《关于切实做好农民负担源头监管工作的通知》中规定村级组织向农民收取费用，应向乡镇（街道）农民负担监管部门进行申报，经审核同意后方可实施，该文件还规定村级组织进行申报时，必须填写申报单，连同村民（代表）会议决议等材料一并递交乡镇（街道）农民负担监管部门进行审核，据此，桥头胡村向农民收取宅基地选位费应由被告桥头胡街道进行审核。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告庭审中明确其申请公开的信息为宁农审报〔2016〕5号《宁海县农村集体经济审计中心审计报告》附表1-1《桥头胡村2012年至2014年度收入明细表》中记载2012年“其他收入—宅基地选位费收入46021450元”项目涉及的两委会决定、村民代表会议决议、项目申请书及桥头胡街道审查审核意见、立项审核事前事后公告、宅基地选位费银行走账汇款凭证、财政入账凭证，且审计报告明确审计相关的财务会计资料和其他证明材料由桥头胡村及桥头胡街道农村集体“三资”管理服务中心提供，被告庭审中认可桥头胡街道农村集体“三资”管理服务中心由其管理，故本案原告申请公开信息属于被告桥头胡街道在履行职责过程中获取的政府信息，被告答复原告申请公开的信息依法不属于本机关负责公开，缺乏法律依据，应当予以撤销。鉴于原告申请公开的上述信息有待被告进一步调查、裁量，为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告宁海县人民政府桥头胡街道办事处于2017年9月12日作出的桥政信开告〔2017〕第53号《政府信息依申请公开答复书》；二、责令被告宁海县人民政府桥头胡街道办事处于本判决生效后的15个工作日内对原告胡小晖已明确的政府信息公开申请重新作出答复。本案案件受理费50元，由被告宁海县人民政府桥头胡街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院��并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  秦 沓人民陪审员  仇毓秀人民陪审员  王春霞二〇一七年十一月二十九日代书 记员  谢雅婷附本案适用的法律、法规及规范性文件：一、《浙江省村经济合作社组织条例》第三十八条县级以上人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府依法对村经济合作社财务进行审计监督。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条?行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的；……四、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。……