贵州省惠水县人民法院民 事 判 决 书(2017)黔2731民初1473号原告：惠水县元国绿化草坪种植场；住所：惠水县高镇镇赤土农场水溪坝；注册号：522731600044625；经营者：张元国，系该场场长；委托诉讼代理人：刘东海，贵州黔鹰律师事务所律师,特别授权。被告：惠水县农村工作局；住所：惠水县涟江街道振兴路北侧；统一社会信用代码：115227314303500279；负责人：文渭宸，系该局局长；委托诉讼代理人：陈道砺，贵州惠正律师事务所律师,一般授权。被告：惠水县赤土良种繁殖场；住所：惠水县高镇镇赤土村；负责人：何元龙，系该场场长；委托诉讼代理人：杨卫良，男，1962年10月10日生，布依族，系该场支部书记、副场长，住惠水县，一般代理。第三人：惠水县濛江街道办事处；住所：惠水县濛江街道高镇镇赤土村；委托诉讼代理人：李铁松，男，1977年9月16日生，汉族，系惠水县经济开发区安全生产管理局副局长、高镇社区负责人，住惠水县，特别授权；委托诉讼代理人：殷海，男，1967年9月22日生，汉族，系惠水县经济开发区政法综治局局长、濛江街道办事处政法委书记，住惠水县，特别授权。原告惠水县元国绿化草坪种植场（以下简称“种植场”）诉被告惠水县农村工作局（以下简称“工作局”）、惠水县赤土良种繁殖场（以下简称“繁殖场”）及第三人惠水县濛江街道办事处（以下简称“办事处”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年9月4日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告种植场经营者张元国、委托诉讼代理人刘东海，被告工作局委托诉讼代理人陈道砺，被告繁殖场委托诉讼代理人杨卫良，第三人办事处委托诉讼代理人李铁松、殷海均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付2017年土地流转费差价30840元，支付2018年至2022年期间的土地流转费差价132600元，共计163440元；2.判令被告按每亩1824.4元的标准向原告支付青苗补偿费，24.6亩共计44880元；3、判令第三人承担连带责任；4、本案诉讼费由被告承担。原告主张的事实及理由：原告的经营者系重庆人，2005年惠水县对外大力招商引资期间来到惠水县高镇镇注册成立了惠水县元国绿化草坪种植场，主要从事草坪种植、销售业务。2012年3月20日原告与被告惠水县赤土良种繁殖场签订《土地租赁合同》（原告为：乙方；被告为：甲方），合同约定：1、甲方将马桥永安技校土地24.6亩承包给乙方种植草坪，每年每亩土地租金为850元，合计18360元。由于田块有水，减去3亩承包费，5年后每亩租金按1050元收取。双方还约定了其他相关权利义务，期间，双方都严格按合同约定办理。2017年3月20日，原告向被告繁殖场交纳了2017年的承包租金，当月30日，被告繁殖场通知原告要收回土地，至起诉时，该土地上已全部种上白菜等农作物，原告与被告多次进行协商未果后，原告诉至人民法院后才得知《惠水县人民政府县长办公会议纪要》明确了除园区内机耕道、滨河道路及上马堡区域采取征收方式进行外，其他区域采取土地流转方式进行，并规定了流转费用标准按2000元／亩／年执行，并明确了第三人作为流转的主体。原告认为，原告才是本案争议土地的实际管理人，原告应当作为流转对象，因为这样的流转不是原告私自决定的，是会议纪要明确的。青苗补偿费，根据惠水县人民政府公布的2016年青苗补偿费应当按1824.4元每亩进行补偿，原告种植的是多年生草种，即使土地上的草皮被起走，在经过一段时间的管理，新的草皮又会重新长成，一次种下可以在五年左右不需要重新撒草种，2017年刚好是第五年，原告要求被告补偿一年的青苗费。被告繁殖场是被告工作局的下属单位，第三人办事处是此次流转的主体，应当与被告对原告的损失承担连带责任。被告工作局辩称，1、本案涉及的是土地流转而非土地征收，且原告诉请的土地流转无法律依据，土地补偿款支付的对象是给繁殖场，与原告无关；2、原告诉请的青苗补偿无法律依据，本案采取的是土地流转方式，而不是土地征收。同意退还原告已交付的租金18360元。被告繁殖场辩称，对于青苗补偿款问题，当时通知过原告，我方一直按照合同约定履行义务，所以原告主张的青苗补偿无依据。同意退还原告已交付的租金18360元。第三人办事处辩称，原告诉请支付款项指代不明，原告所主张的土地流转差价无相关法律依据，同意退还原告已交付的租金18360元，同时，青苗补偿的标准应当按1325元／亩，因承包时就说明有3亩因有水，也未收取原告的承包租金，故青苗补偿费应当为﹙24.6亩－3亩﹚×1325元／亩×50%（尚余的草坪）＝14310元，第三人愿意支付原告的费用为14310元＋18360元＝32670元。经审理查明:原告的经营者系重庆人，2005年惠水县对外大力招商引资期间来到惠水县高镇镇注册成立了惠水县元国绿化草坪种植场，主要从事草坪种植、销售业务。2012年3月20日原告与被告惠水县赤土良种繁殖场签订《土地租赁合同》（原告为：乙方；被告为：甲方），合同约定：1、甲方将马桥永安技校土地24.6亩承包给乙方种植草坪，每年每亩土地租金为850元，合计18360元。由于田块有水，减去3亩承包费，5年后每亩租金按1050元收取；2、承包期为：10年（即从2012年3月20日至2022年3月20日）；3、每年的3月20日前交清当年的租金，否则甲方有权终止合同；4、在承包期内，如国家和农场建设用地需要，乙方无条件让出土地，土地赔偿费用由甲方收取，青苗补偿费由乙方收取。2017年3月20日原告如约向被告赤土良种繁殖场交纳2017年的承包租金18360元。在合同履行的过程中，于2017年3月22日下发的《惠水县人民政府县长办公会议纪要》，由惠水县濛江街道办事处作为土地征收或流转主体，征地工作经费按县级标准支付，产生的丈量费用据实拨付。2017年3月30日被告惠水县赤土良种繁殖场根据《惠水县人民政府县长办公会议纪要》精神，同时依据双方签订的《土地租赁合同》第4条之规定，通知原告解除合同，退回承包费，限2017年4月4日前，腾出承包的马桥稻田，由政府统一规划使用。原告以被告赤土良种繁殖场收回土地的理由并非《土地租赁合同》第四条“如国家和农场建设用地，需要乙方无条件让出土地，土地赔偿费由甲方收取，青苗补偿费由乙方收取”的约定，系被告单方违约行为，诉至本院，要求被告继续履行原、被告双方共同签订的《土地租赁合同》。本院以（2017）黔2731民初1033号民事判决书认定《土地租赁合同》已解除并判决驳回了原告种植场的诉讼请求，该判决已发生法律效力。另查明，被告繁殖场系被告工作局的下属单位。被告繁殖场将马桥永安技校土地24.6亩发包给原告种植草坪,该面积系在政府统一规划用地范围内。2017年3月20日，被告繁殖场与第三人办事处签订土地流转协议，将本案诉争的24余亩土地以每亩2000元的价格流转给第三人办事处管理使用，同时被告将尚有50%的草坪强行铲除。原告在该土地上栽种的草种属于马拉草（又名马尼拉草，暖季型草坪，具有耐旱耐踏的属性）。审理中，原告要求将2017年3月20日向被告繁殖场交纳2017年的承包租金18360元退还，被告及第三人均同意。再查明：惠水县2017年2月公布濛江街道赤土村产生的青苗补偿费为1325元／亩。惠水县2017年5月3日公布的对涟江街道办事处新城村满坝1、2、3、4、5、6组征收土地所产生的青苗补偿费为1824.4元／亩。以上事实有原、被告的陈述，原告提供的营业执照、税务登记证、经营者身份证、《土地租赁合同》、2017年原告交租金18360元的收条、惠水县赤土良种繁殖场出具的收回土地通知。有被告提供的《惠水县人民政府县长办公会议纪要》、被告赤土良种繁殖场与惠水县人民政府濛江街道办事处签订的《土地流转协议》、濛江街道高镇社区出具证明予以证实。本院认为：一、本案原告种植的草种确定。根据证人王某、林某的当庭证言及原、被告提供的照片和本案诉争土地所在地区栽种草坪的实际情况，本院确认原告所种植的草种属于马拉草。二、原告诉请的土地流转差价及青苗补偿费的确定。原告认为原告才是本案争议土地的流转主体，故该2000元每亩流转所产生的权益应当属于原告享有。本院认为，从本院查明的事实来看，土地租赁合同已被解除，解除后，原告不再是土地租赁合同的主体，被告繁殖场作为土地租赁合同的另一方，在土地租赁合同解除后，有权将土地租赁合同标的物另行与第三方签订土地流转协议，故原告以原告是本案争议土地的流转主体为由主张该2000元每亩流转所产生的权益应当属于原告享有的诉请于法无据，故原告诉请被告及第三人连带支付原告土地流转差价163440元的诉请依法不予支持。青苗补偿费，是指国家征用土地时，土地上的农作物正处在生长阶段而未能收获，对这些正在生长的农作物给予适当补偿。本案原告栽种的是经济类草坪，原告要求按青苗补偿费的相关标准予以补偿，本院予以准许。虽然本案争议土地所在地为濛江街道赤土村，但考虑到土地租赁合同的履行情况、原告所栽种的草种、被告单方解除合同后强制铲除原告草坪的侵权行为以及经营性草坪与一般征收土地产生的青苗补偿费的区别等因素，结合原告的诉请、青苗补偿费的性质及本院查明的案件事实，原告要求按每亩1824.4元的标准予以赔偿，本院认为原告的要求并不高，本院予以确认，故原告应当获得的赔偿为：﹙24.6亩－3亩﹚×1824.4元／亩×50%（尚余的草坪）＝19703.52元。原告当庭表示要求被告及第三人退还租金18360元，被告及第三人均同意退还，本院予以准许。综上，原告应当获得的数额为19703.52元＋18360元＝38063.52元。被告工作局作为被告繁殖场的监管单位，应当对上述费用与被告繁殖场承担连带支付责任，第三人办事处当庭表示自愿向原告支付租金及相应的补偿费，虽数额与本院认定的不一致，但其本意是向原告支付完所有数额，故第三人办事处应当与被告繁殖场、工作局连带向原告支付38063.52元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十三条、第九十六条、第九十七条以及《中华人民共和国侵权责任法》第三条之规定，判决如下：一、被告惠水县农村工作局、惠水县赤土良种繁殖场、第三人惠水县濛江街道办事处在本判决生效之日起三十日内一次性支付原告惠水县元国绿化草坪种植场人民币三万八千零六十三元五角二分；二、驳回原告惠水县元国绿化草坪种植场的其余诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费四千七百元，减半收取二千三百五十元，由被告惠水县农村工作局、惠水县赤土良种繁殖场承担三百七十六元，原告惠水县元国绿化草坪种植场承担一千九百七十四元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审判员 董  胜  军二〇一七年十一月二十七日书记员 白健飞（代）