广东省韶关市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)粤02民终1755号上诉人(原审原告)：乐昌市铅锌矿业有限责任公司。住所地：广东省乐昌市乐城西瓜地。法定代表人：刁海龙。委托诉讼代理人：付敬省，广东天行健律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘羽洲，广东天行健律师事务所律师实习律师。被上诉人(原审被告)：沈锌强，男，1966年1月25日出生，汉族，住广东省乐昌市。上诉人乐昌市铅锌矿业有限责任公司（以下简称“乐昌铅锌矿”）因与被上诉人沈锌强失业保险待遇纠纷一案，不服广东省乐昌市人民法院（2017）粤0281民初841号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月17日立案受理后，依法组成合议庭审理本案，上诉人乐昌铅锌矿委托诉讼代理人付敬省、刘羽洲与被上诉人沈锌强到庭参加诉讼。现已审理终结。乐昌铅锌矿的上诉请求：1、撤销一审判决和乐昌市劳动人事争议仲裁院作出的乐劳人仲案非终字[2017]第08号仲裁裁决书，改判驳回沈锌强的全部仲裁请求；二、本案全部诉讼费用由沈锌强承担。事实与理由：一、根据韶关市人民政府{2007}101号《关于我市外来投资企业员工参保问题的批复》，外来投资企业缴纳社会保险费实行分步到位的办法；失业、医疗、生育保险以自愿为原则，由企业自行选择参保。乐昌铅锌矿根据企业发展经营情况在2015年7月起自愿参保失业保险符合当时的政策规定。二、根据《广东省失业保险条例》第十五条“失业人员同时符合下列条件的，可以领取失业保险金，并按照规定享受其他失业保险待遇：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费累计满一年，或者不满一年但本人有失业保险金领取期限的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经办理失业登记，并有求职要求的”的规定，失业人员必须要办理失业登记才能领取失业保险金。本案中，因沈锌强在解除劳动关系后不去办理失业登记，因此不能领取失业保险金。三、一审法院根据《广东省失业保险条例》第四十二条判决乐昌铅锌矿支付失业保险金属于适用法律错误，乐昌铅锌矿没有导致沈锌强未能享受或者未能完全享受失业保险待遇。首先，乐昌铅锌矿于2015年7月份起为沈锌强缴纳了失业保险费，沈锌强可以登记申领失业保险待遇；其次，根据《广东省失业保险条例》第十五条、第二十八条的规定，失业人员要办理失业登记才能够享受失业保险待遇，且在领取失业保险金期间有重新就业等法律规定的情形会停止享受失业保险待遇。沈锌强不去办理失业登记，其完全可能是重新就业或符合其他停止享受失业保险待遇的情形。实际上，沈锌强不能领取失业保险金，不能享受失业保险待遇是其不去办理失业保险登记及出现了停止享受失业保险待遇的情形造成的，目前乐昌铅锌矿没有造成沈锌强任何失业待遇损失。被上诉人沈锌强的答辩意见：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回乐昌铅锌矿的上诉请求，维持原判。一审法院认定事实：2006年12月1日，乐昌铅锌矿、沈锌强签订一份《广东省韶关市职工劳动合同》，沈锌强在乐昌铅锌矿处从事矿山工作，合同期从2006年5月23日至2007年12月30日止。2007年12月28日，乐昌铅锌矿、沈锌强签订《变更劳动合同协议书》，同意续订有固定期限合同，从2008年1月1日至2010年12月31日止。2011年3月15日，乐昌铅锌矿、沈锌强签订《变更劳动合同协议书》，从2011年1月1日起为无固定期限合同，每周工作5天，每天工作8小时，月工资850元。乐昌铅锌矿从2015年7月开始为沈锌强缴纳失业保险费。2014年6月25日，韶关市安全生产监督管理局向乐昌市安全生产监督管理局下发了《转发省安监局关于责令乐昌市铅锌矿业有限责任公司停产整顿的紧急督办函》（韶安监管〔2014〕94号），要求乐昌市安全生产监督管理局责令乐昌铅锌矿严格按照省局《督办函》的要求全部停产，撤出井下作业人员，迅速组织隐患排查治理。2015年8月19日，韶关市环境保护局下发《环境监察通知书》（韶环函〔2015〕354号），责成乐昌市环境保护局对乐昌铅锌矿的环境监管，督促企业加快尾砂治理工程的项目进展，切实落实相关环境治理措施，尾砂治理工程完成前禁止企业恢复生产。由于乐昌铅锌矿无法按政府安监、环保部门的要求整改恢复生产，所以乐昌铅锌矿于2017年4月作出经济性裁员措施，沈锌强系被裁员的范畴。2017年5月8日，乐昌铅锌矿因生产经营发生严重困难向沈锌强出具了《解除劳动关系通知书》，但双方未签订解除劳动合同。随后，双方因解除劳动合同工资、失业保险待遇等发生纠纷，为此，沈锌强向乐昌市劳动人事争议仲裁院申请仲裁，请求：1.裁决乐昌铅锌矿赔偿沈锌强无固定期限劳动合同十二个月的双倍工资26620元；2.裁决乐昌铅锌矿补偿沈锌强2006年5月23日至2015年7月的失业金13310元。乐昌市劳动人事争议仲裁院于2017年6月29日作出乐劳人仲案非终字[2017]第08号仲裁裁决，乐昌铅锌矿支付沈锌强失业保险待遇损失15488元；驳回沈锌强其他仲裁请求。后乐昌铅锌矿不服仲裁提起本案诉讼。一审法院判决：一、驳回乐昌铅锌矿的诉讼请求；二、乐昌铅锌矿应于判决生效之日起十日内向沈锌强支付失业保险金13310元。案件受理费5元，由乐昌铅锌矿负担。本院二审查明，双方当事人对一审判决查明认定事实没有异议，本院予以确认。本院认为，本案系失业保险待遇纠纷，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条：“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。”的规定，针对乐昌铅锌矿的上诉意见，本案二审争议焦点为：乐昌铅锌矿应否向沈锌强支付失业保险待遇损失的问题。根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。”和《广东省失业保险条例》第三条：“用人单位和职工应当在用人单位注册登记地参加失业保险，依法按月缴纳失业保险费。”的规定，沈锌强于2006年5月进入乐昌市铅锌矿工作，乐昌铅锌矿于2015年7月起才为沈锌强参加失业保险，乐昌铅锌矿未及时为沈锌强缴纳失业保险费，违反上述法律法规的规定。同时，根据《失业保险条例》第十四条：“具备下列条件的失业人员，可领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。”《广东省失业保险条例》第十七条：“失业人员缴费时间一至四年的，每满一年，失业保险金领取期限为一个月；四年以上的，超过四年的部分，每满半年，失业保险金领取期限增加一个月。”、第十九条：“失业保险金由社会保险经办机构按照失业保险关系所在地级以上市最低工资标准的百分之八十按月计发……”和第二十八条：“失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（一）重新就业的；……”《广东省失业保险条例》四十二条：“用人单位有下列行为之一的，由社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理；致使失业人员不能享受或者不能完全享受失业保险待遇的，用人单位依法承担赔偿责任：（一）未参加失业保险的；……（四）未按时足额缴纳失业保险费的；（五）违反失业保险法律、法规的其他行为。”的规定，乐昌铅锌矿未为沈锌强按时足额缴纳失业保险费，致使沈锌强失业后不能享受失业保险待遇，乐昌铅锌矿应当承担赔偿责任，对于乐昌铅锌矿上诉提出根据韶关市人民政府{2007}101号《关于我市外来投资企业员工参保问题的批复》，乐昌铅锌矿根据自身发展经营情况已在2015年7月始为沈锌强参保失业保险符合当时政策规定的问题。上述《批复》实行员工参保分步到位的办法，要求外来投资企业自领取营业执照之日起六年内达到100%，沈锌强2006年5月进入乐昌铅锌矿工作，2015年7月起乐昌铅锌矿才为沈锌强参加失业保险也不符合上述规定。对于上述批复的适用及效力范畴，一审判决已作论述，本院不再赘述。故乐昌铅锌矿该上诉理由本院不予采纳。至于乐昌铅锌矿诉称是沈锌强不去办理失业登记导致其无法享受失业保险待遇的问题。诉讼中，沈锌强自述因其与乐昌铅锌矿之间就解除劳动合同后的经济补偿金等相关待遇产生纠纷，尚在诉讼之中而未能办理失业登记。乐昌铅锌矿亦承认办理失业登记需解除劳动合同证明方能办理。因此，在沈锌强具备领取失业保险金的条件情况下，因不能归责于沈锌强个人原因导致沈锌强无法享受失业保险待遇。在乐昌铅锌矿并未提供证据证明沈锌强已重新就业或其他不能享受失业保险待遇的情况下，一审法院判决乐昌铅锌矿向沈锌强支付失业保险待遇损失并无不当，本院予以维持。综上所述，上诉人乐昌铅锌矿的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由乐昌市铅锌矿业有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长  张立新审判员  谭继欢审判员  赖凯文二〇一七年十一月二十九日书记员  刘韵雯