江苏省南通市港闸区人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0611行初187号原告金素珍，女，1970年6月12日生，汉族，住南通市崇川区。被告南通市公安局崇川分局，住所地南通市崇川区青年西路198号。法定代表人杜松华，职务局长。委托代理人陆佳俊，南通市公安局崇川分局工作人员。原告金素珍不服被告南通市公安局崇川分局（以下简称崇川公安分局）治安行政处罚，于2017年6月15日向本院邮寄起诉材料提起行���诉讼。本院于6月19日立案后，于6月21日向被告崇川公安分局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月22日公开开庭审理了本案。原告金素珍，被告崇川公安分局负责人朱明华及委托代理人陆佳俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年5月15日，被告崇川公安分局作出崇公（钟）行罚决字[2017]995号《行政处罚决定书》，认定2017年5月14日9时许，原告金素珍在北京市天安门地区非正常上访，后被北京市公安局天安门地区分局治安大队执勤民警发现并予以训诫。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予原告金素珍行政拘留五日的处罚。原告金素珍诉称，因家中房屋被认定为无证房，原告金素珍向国家有关部门反映。2017年5月14日到北京，因国家信访局、国土资源部、住建部、中纪委等部门休息不接待，原告金素珍返回在天安门转车时，被北京民警送到北京市社会接济服务中心，后被崇川区接访人员接回南通，被强行送到南通市拘留所，不明不白被限制五天人身自由。原告金素珍在维权过程中，根本谈不上扰乱公共秩序。请求依法撤销被告崇川公安分局作出的崇公（钟）行罚决字[2017]995号《行政处罚决定书》，诉讼费由被告崇川公安分局承担。原告金素珍向本院提交了以下证据：1.原告金素珍的居民身份证，证明原告金素珍的身份信息。2.被行政拘留人家属通知登记表，证明原告金素珍被执行行政拘留的事实。被告崇川公安分局辩称：1.被诉行政处���认定事实清楚。2017年5月14日9时许，原告金素珍在北京市天安门地区非正常上访，后被北京市公安局天安门地区分局治安大队执勤民警发现并予以训诫，该事实有原告金素珍的陈述和辩解、证人证言、书证等证据证实。2.被告崇川公安分局履行了立案、调查、告知、作出处罚决定等法定程序，程序合法。3.北京市天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，原告金素珍到该地区信访，其行为客观上扰乱了北京市天安门地区的公共秩序，被告崇川公安分局处以行政拘留五日的处罚，处罚适当。请求驳回原告金素珍的诉讼请求。2017年7月5日，被告崇川公安分局向本院提交了以下证据、依据：一、证据1.原告金素珍的户籍资料、被告崇川公安分局对原告金素珍所作询问笔录、权利义务告知书、被告崇川公安分局对证人唐某所作询问笔录、训诫书、南通市驻北京信访工作组出具的《关于处置金素珍进京涉访的情况说明》，证明原告金素珍于2017年5月14日在北京天安门地区非正常上访，后被政府工作人员劝解回南通。2.被告崇川公安分局对证人周某所作询问笔录、百花村居委会出具的《情况说明》，证明原告金素珍上访的事由。3.崇公（钟）受案字[2017]4338号《受案登记表》、崇公（钟）行传字[2017]22号《传唤证》、行政处罚告知笔录、崇公（钟）行罚决字[2017]995号《行政处罚决定书》、被行政拘留人家属通知登记表、行政拘留执行回执，证明被诉行政处罚决定程序合法。4.被告崇川公安分局提交由本院单方审查的呈请延长传唤报告书、集体通案记录表，证明被诉行政处罚决定程序合法。二、法律法规依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。经庭审质证，原告金素珍对被告崇川公安分局提供的证据中对金素珍所作询问笔录认为不合法；对证人唐某、周某的询问笔录认为证人系街道接访人员和村干部，与原告金素珍有利害关系，该证据无效；对训诫书认为来源不合法，不能作为证据使用；对两份情况说明认为不合法；对传唤证认为系先传唤后补传唤证，不合法；对受案登记表、行政处罚告知笔录认为不合法；对其余证据未提实质异议。���告崇川公安分局对原告金素珍提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对当事人均不持异议的证据，本院依法予以认定。被告崇川公安分局提供的证据中的对原告金素珍及两证人的询问笔录系被告崇川公安分局依职权制作，其中原告金素珍拒绝在询问笔录上签字，办案民警在询问笔录中注明，询问笔录具有合法性、真实性。训诫书、情况说明等系被告崇川公安分局依法收集且盖有制作单位的公章，形式来源合法，原告金素珍未能提供足以推翻其真实性的证据，故本院对其效力予以认定。对于证明行政程序合法的证据系被告崇川公安分局在行政程序中依法制作，能够证明被告崇川公安分局履行了相应的法定程序，予以认定。经审理查明，2017年5月14日，原告金素珍因反映房屋被认定为无证���问题，到北京市天安门地区上访，后北京市公安局天安门地区分局治安大队对原告金素珍作出《训诫书》，训诫内容包括《中华人民共和国集会游行示威法》第二十三条、第二十七条、《信访条例》第十八条、第二十条的规定以及天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。原告金素珍应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律规定予以处理等。2017年5月15日，被告崇川公安分局对原告金素珍至天安门地区非正常上访一案予以立案调查。同日，被告崇川公安分局依法传唤原告金素珍，对原告金素珍制作了询问笔录。同日，被告崇川公安分局告知原告金素珍拟作出行政处罚的事实、理由���依据及依法享有陈述申辩权，后于同日作出崇公（钟）行罚决字[2017]995号《行政处罚决定书》。之后原告金素珍被送入南通市第二拘留所执行行政拘留，执行期限自2017年5月16日至2017年5月21日。本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点在于被诉行政处罚决定认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律和量罚是否准确适当。原告金素珍到天安门地区非正常上访有证人唐某的陈述、训诫书等予以证实。被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分。根据国务院《信访条例》第二条规定，公民、法人或者其他组织享有采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的权利。《信访条例》同时对公民、法人或者其他组织如何合法行使信访权利作出了具体规定，《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集等行为。本案中，原告金素珍到北京信访，也应遵守《信访条例》的相关规定，到有关机关设立或者指定的接待场所提出信访事项。天安门地区不是国家规定的信访接待场所，不具有信访接待职能，原告金素珍到天安门地区进行非正常上访的行为，已在客观上对作为国家政治中心的天安门地区正常的公共场所秩序造成危害。原告金素珍也当庭陈述之前也曾到北京���访，应当明知到天安门地区非正常信访行为的危害性和违法性，却仍坚持非正常上访，该行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定的扰乱车站、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的情形，构成扰乱公共场所秩序的治安违法行为，被告崇川公安分局对原告金素珍处以行政拘留五日的处罚适用法律正确，处罚适当。被告崇川公安局在接到钟秀街道工作人员的报案后，依法履行了受理、传唤、调查、告知、作出处罚决定等法定程序，程序合法。至于原告金素珍在庭审辩论阶段提出被告崇川公安分局对本案无管辖权的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案��由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。上述规定意味着行政案件以违法行为发生地为一般管辖原则。但在由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的情况下，违法行为人居住地公安机关具有管辖权。本案违法行为发生地在北京，但引发信访的根源问题发生在原告金素珍的居住地，由居住地公安机关管辖更有利于公安机关对原告金素珍到北京非正常信访、扰乱公共场所秩序的违法行为及前因后果进行全面调查，同时也节约了办案成本，客观上减轻了非正常信访目的地公安机关对扰乱公共场所秩序行为进行处罚的办案压力。故本案由被告崇川公安分局管辖并无不当。综上，被告崇川公安分局作出的被诉行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当。原告金素珍的主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金素珍的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告金素珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，帐号：46×××65）。审 判 长  齐海生代理审判员  巴静涛人民陪审员  张杰基二〇一七年十一月十五日书 记 员  王 洁附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。