河北省承德市鹰手营子矿区人民法院刑 事 判 决 书（2017）冀0804刑初27号公诉机关承德市鹰手营子矿区人民检察院。被告单位承德市鹰手营子矿区寿王坟镇人民政府，统一社会信用代码111308040005109323，单位地址河北省承德市鹰手营子矿区寿王坟镇郑家庄村4组。法定代表人杨雨，被告单位镇长。诉讼代表人李玉珑，男，被告单位党政办负责人。被告人岳某某。因涉嫌单位受贿罪，经承德市鹰手营子矿区人民检察院决定，于2017年6月28日被承德市公安局鹰手营子分局取保候审；同年8月28日被承德市鹰手营子矿区人民法院决定取保候审。辩护人杜广升、李欣，河北承天律师事务所律师。承德市鹰手营子矿区人民检察院以鹰手营子矿区院公诉刑诉[2017]27号起诉书指控被告单位承德市鹰手营子矿区寿王坟镇人民政府、被告人岳某某犯单位受贿罪，于2017年8月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。承德市鹰手营子矿区人民检察院指派检察员高利华出庭支持公诉。被告单位承德市鹰手营子矿区寿王坟镇人民政府的诉讼代表人李玉珑、被告人岳某某及其辩护人杜广升、李欣均到庭参加诉讼。现已审理终结。承德市鹰手营子矿区人民检察院指控：2013年7月到2016年12月，被告人岳某某任鹰手营子矿区寿王坟镇政府镇长。2014年1月，被告人岳某某在镇长办公室以镇里经费紧张为由，向前来索要镇政府陈欠工程款并希望以后能够继续承包镇政府工程的庄某1索要“赞助费”。庄某1同意后，于2014年1月15日，在岳某某办公室，将装有7.5万元现金的纸袋子当面交给了岳某某。岳某某收下后，支付镇政府费用980.00元，余款74020.00元交给了时任寿王坟镇政府财政所负责人的王某1，并告诉王将这些钱放在账外保管，留着弥补镇里经费不足。后王某1将该款存入本人的信用社账户账外保管。2014年9月，寿王坟镇政府欲对办公楼进行装修改造，工程预算40余万元。寿王坟镇政府为了规避招投标，使该工程符合《营子区小规模财政投资项目管理暂行办法》的规定可以直接财政评审，以便庄某1顺利承揽该项工程。被告人岳某某将该工程拆分为水暖改造工程（工程款209103.72元）和土建改造工程（工程款247980.63元），并且在没有按照《政府采购法》规定的程序进行政府采购的情况下，寿王坟镇政府先后于2014年9月1日、2014年9月5日与庄某1借用资质的天通安防技术公司签订了施工合同。后施工完成，寿王坟镇政府将工程款分两次打到天通安防公司账上，天通安防公司出具发票，未收取管理费即将工程款支付给庄某1。2015年6月，岳某某再次向庄某1索要“赞助费”，庄某1同意后，于6月26日将13万元现金交到寿王坟镇政府，岳某某让庄某1直接将钱交给王某1。后庄某1将该13万元交给了王某1并且告诉王该款系庄某1给镇里的费用，王某1收到该款后，按照岳某某的指示，存到本人的信用社账户。2015年8月，被告人岳某某未经任何程序即将镇政府院内外绿化及地面维修工程直接承包给庄某1施工，合同造价12932.40元。上述寿王坟镇政府收受的20.5万元，由岳某某和王某1经手全部用于跑办项目费用、招待费等公务支出。为证明上述事实，公诉机关当庭宣读、出示了施工合同、任免文件等书证；证人庄某1、王某1、张某等人的证言；被告人岳某某的供述与辩解等证据材料。公诉机关认为，被告人岳某某身为承德市鹰手营子矿区寿王坟镇政府镇长，以镇里经费紧张为由，先后两次向庄某1索要现金20.5万元，并违反相关规定将单位工程直接承包给庄某1，为其谋取利益。被告单位承德市鹰手营子矿区寿王坟镇政府、被告人岳某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以单位受贿罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，提请本院依法判处。被告单位对起诉书指控的事实与罪名均无异议。被告人岳某某对起诉书指控的事实与罪名均无异议。其辩护人对起诉书指控的罪名没有异议，并提出以下辩护意见：被告人岳某某具有自首行为，应予从轻、减轻或免除处罚；主观恶意小；认罪态度良好，有很好的悔罪表现；系初犯，综上，辩护人请求法院对被告人免除处罚。经审理查明，2013年7月到2016年12月，被告人岳某某任鹰手营子矿区寿王坟镇政府镇长。2014年1月，被告人岳某某在镇长办公室以镇里经费紧张为由，向前来索要镇政府陈欠工程款并希望以后能够继续承包镇政府工程的庄某1索要“赞助费”。庄某1同意后，于2014年1月15日，在岳某某办公室，将装有7.5万元现金的纸袋子当面交给了岳某某。岳某某收下后，支付其他费用980.00元，将余款74020.00元交给了时任寿王坟镇政府财政所负责人的王某1，并告诉王将这些钱放在账外保管，留着弥补镇里经费不足。后王某1将该款存入本人的信用社账户账外保管。2014年9月，寿王坟镇政府欲对办公楼进行装修改造，工程预算40余万元。寿王坟镇政府为了规避招投标，使该工程符合《营子区小规模财政投资项目管理暂行办法》的规定可以直接财政评审，以便庄某1顺利承揽该项工程。被告人岳某某将该工程拆分为水暖改造工程（工程款209103.72元）和土建改造工程（工程款247980.63元）。寿王坟镇政府先后于2014年9月1日、2014年9月5日与庄某1借用资质的天通安防技术公司签订了施工合同。后施工完成，寿王坟镇政府将工程款分两次打到天通安防公司账上，天通安防公司出具发票，未收取管理费即将工程款支付给庄某1。2015年6月，岳某某再次向庄某1索要“赞助费”，庄某1同意后，于6月26日将13万元现金交到寿王坟镇政府，岳某某让庄某1直接将钱交给王某1。后庄某1将该13万元交给了王某1并且告诉王该款系庄某1给镇里的费用，王某1收到该款后，按照岳某某的指示，存到本人的信用社账户。2015年8月，被告人岳某某未经任何程序即将镇政府院内外绿化及地面维修工程直接承包给庄某1施工，合同造价12932.40元。上述寿王坟镇政府收受的20.5万元，由岳某某和王某1经手均用于镇政府的各项支出。另查明，办案机关在核查寿王坟镇棚户区改造项目有关问题和巡查中发现寿王坟镇有关问题进行初步核查时，被告人岳某某向办案机关说明在其任寿王坟镇镇长期间该镇存在小金库情况。办案机关在未掌握寿王坟镇政府小金库资金来源的情况下，被告人岳某某主动向办案机关交代了向庄某1索要20.5万元的犯罪事实。2017年5月22日，在“微腐败”专项治理期间，寿王坟镇政府经筹措，退缴赃款100000.00元至区廉政账户。认定上述事实的证据有：1、被告人岳某某的供述与辩解，我任寿王坟镇镇长期间，2014年1月份的一天，庄某1到我办公室索要镇里拖欠他的工程款，庄某1提出镇里有工程让我想着点他，并说可以给镇里提供点经费。我考虑到镇里经费确实紧张，就让庄某1出点钱弥补镇里经费不足。过了几天庄某1拿着一个牛皮纸袋子来到我办公室，将这个袋子递给我，我打开一看里面装着7.5万元人民币。当时有镇里一个关于计生的事，采取计生措施后意外怀孕，老向镇里找，为了稳定，给其支出980.00元，剩余的钱当天都交给时任寿王坟镇财政所负责人王某1了，对王某1说这钱是从外面要来的，让她在账外保管这笔钱，留着以后处理镇里不能在正式账核销的费用。2014年下半年，寿王坟镇政府准备对办公楼进行装修改造，我考虑到镇里之前的一些工程都是庄某1干的，工程款还没给他结清，另外庄某1也给镇里出了钱，所以我就把这个工程给庄某1干了。这个工程造价需要40多万元，当时区里有文件规定超过30万元的工程必须走招投标程序，如果走招投标，庄某1可能干不上这个工程，所以我就把这个工程拆分为两个工程，每个工程造价都不到30万，这样就直接把这个工程包给庄某1了。2015年6月份的一天，庄某1又到我办公室找我，我让他再给镇里出点钱，庄某1答应了。过了几天他带了13万元来到镇里，我没有直接收这钱，让庄某1把这钱直接交给王某1了，告诉王某1账外保管，留着给镇里处理费用。2015年8月份，寿王坟镇政府院内外绿化和地面维修工程也承包给庄某1了，这个工程造价1万多元，直接和庄某1本人签的合同。庄某1一共给镇里送了20万零点，这些钱一部分用于单位跑办项目等支出，一部分用于处理镇里陈欠的饭费等招待费了。2、证人庄某1的证言，证实其与岳某某个人没有经济往来，在岳某某任寿王坟镇镇长时其一共送给寿王坟镇政府20.5万元。第一次是2014年1月份左右，到镇里岳某某办公室找岳某某要拖欠的工程款，当时岳某某刚当上镇长，镇里经费紧张，岳某某希望其给镇里提供些赞助费，为了和镇里搞好关系，以后能够多承接些镇里的工程，另外也想把之前的工程款结清，其就答应了，过了几天，其在岳某某办公室把装有7.5万元现金的牛皮纸袋交给了岳某某。其到镇里要工程款时得知镇政府准备装修办公楼，其后来找到岳某某提出想干这个工程，当时岳某某说研究研究再定。后岳某某将该工程交给其施工。该工程总造价40余万元，营子区政府要求30万元以上的工程需要招投标，拆分为办公室楼水暖工程和办公楼装修工程后，每个工程造价是20多万元，就规避了招投标程序，这样就可以直接确定其为施工人了。这两个工程都是借用承德天通安防技术工程有限公司的资质施工的，营子区财政局将工程款先打在承德天通安防技术工程有限公司银行账户，再由承德天通安防技术工程有限公司将工程款打给其本人。第二次是2015年6月份左右，在岳某某办公室，岳某某又向其提出再给镇里出点赞助的事，其答应后又过了几天，把家里备用的现金13万元装在包里来到镇里，岳某某告诉其将该笔钱交给财政所所长王某1，来到王某1办公室，王某1给岳某某打电话核实后就收下了。送完该笔13万元后，在2015年年底2016年时又干过镇里的一个栽种花草树木的小活，工程款1万元左右。3、证人王某1的证言，证实其于2012年12月至2016年12月期间任寿王坟镇财政所所长。2014年1月份的一天，其收到岳某某给其的7万多元，岳某某说该笔钱是化缘筹集来的，先不要入到账里，留着以后镇里处理不能在账上核销的费用，当天把该笔钱存入其个人寿王坟信用社尾号为4196的账户了。大约2015年6、7月份，庄某1来到办公室，从背着的包里给其拿出13万元现金，说是给镇里当经费花，岳某某镇长让给的，当时给岳镇打电话核实，岳某某说这笔钱是从庄某1那化缘来的钱，让其保存好，留着镇里经费支出，其当天把该13万元钱存到其寿王坟信用社尾号为4196的账户了。岳某某给其一共是204020.00元，岳某某给其打电话用于支付镇里拖欠韩某经营的农家院的招待费112588.00元，支付镇里拖欠回头客饭店招待费2700.00元（其个人垫付200.00元），支付镇里拖欠营子水井坊商店酒款20000.00元，支付镇里拖欠源源商店的土特产款10000.00元，给付镇政法委7500.00元（当时岳某某让把钱交给王某3）等，其总共经手支出152588.00元，剩余的钱都是岳某某从其处拿走现金支出的。4、证人张某的证言，证实2014年9月1日、2014年9月5日，庄某1借用天通安防工程技术有限公司资质与寿王坟镇政府签订寿王坟镇政府办公楼土建改造和水暖改造工程，天通安防工程技术有限公司未收取管理费，实际施工人为庄某1。5、证人韩某的证言，证实大约在2015年，经岳某某镇长同意，其到镇里王某1处结回镇里所欠的11万元的招待费。6、证人赵某的证言，证实2016年初，寿王坟镇工作人员王某1来回头客饭店给付之前镇里所欠的招待费2700.00元。7、证人宋某的证言，证实2016年上半年，寿王坟镇的工作人员来水井坊（鑫顺商店）结了20000.00元的欠款。8、证人王某2的证言，证实2016年初，寿王坟镇政府工作人员（一女同志）在其源源商店结清土特产款10000.00元。9、证人李某的证言，证实其2015年任寿王坟镇人大主席、政法委书记。2015年寿王坟镇南沟村、郑庄村、罗圈沟村村民未缴纳和谐家园治安家庭财产保险共计7000多元，时任镇长岳某某决定由镇里补齐，让其通知王某3到王某1处拿钱交清保险。10、证人王某3的证言，证实2015年政法委主推的和谐家园治安家庭财产非定额组合保险，罗圈沟村、南沟村、郑庄村三个村的老百姓一共交了2000多元，还差7500.00元才能交齐，当时记着镇领导班子开会讨论这事，决定镇里把差出的钱补齐。李某告诉其找王某1借出7500.00元，说岳某某已经同意并已告诉王某1了。后其找到王某1借出7500.00元，交齐了罗圈沟村、南沟村、郑庄村这三个村的保险。11、中华人民共和国组织机构代码证、统一社会信用代码证书，证实被告单位承德市鹰手营子矿区寿王坟镇政府属于国家机关，符合单位受贿罪的主体资格。12、被告人岳某某的干部基本情况登记表、承德市鹰手营子矿区组织部任免文件，证实被告人岳某某的主体身份以及任职情况。13、户名为王某1的银行明细查询单（卡号为56×××96），证实，王某1在2014年1月5日存入现金87757.00元；于2015年6月26日存入现金130000.00元；于2015年6月30日支取现金112588.00元，2016年2月2日支取现金40000.00元。14、承德市鹰手营子矿区营政发[2014]16号文件，证实凡政府投资单项合同金额在30万元以下（不含30万元），且不进行招投标的小规模财政投资项目均适用本暂行办法的规定，交财政直接评审。15、施工协议书、鹰手营子矿区财政投资评审中心文件、承德市鹰手营子矿区审计局文件，证实所签订的水暖改造工程和土建改造工程的合同造价情况以及财政投资评审中心对工程报审金额的审定情况与鹰手营子矿区审计局对工程结算款的审定情况。16、寿王坟镇政府院内外绿化及地面维修工程合同书、工程款发票、记账凭证，证实施工合同的签订情况及付款情况。17、鹰手营子矿区纪律检查委员会出具的关于寿王坟镇政府、岳某某等人涉嫌单位受贿一案相关问题的说明、谈话记录、审查经过，证实办案机关在核查寿王坟镇棚户区改造项目有关问题和巡查中发现寿王坟镇有关问题进行初步核查时，被告人岳某某向办案机关说明在其任寿王坟镇镇长期间该镇存在小金库情况。办案机关在未掌握寿王坟镇政府小金库资金来源的情况下，被告人岳某某主动向办案机关交代了向庄某1索要20.5万元的犯罪事实。18、鹰手营子矿区纪律检查委员会出具的关于寿王坟镇政府退缴100000.00元的情况说明、中国农业银行结算业务申请书，证实2017年5月22日，在“微腐败”专项治理期间，寿王坟镇政府经筹措退缴赃款100000.00元至区廉政账户。19、户籍证明信，证实岳某某系完全刑事责任能力人。本案另有工程预算书、承德市天通安防技术工程有限公司的营业执照、资质证书、记账凭证及票据、“和谐家园”治安家庭财产非定额组合保险发票等证据在案证实，上述事实清楚，证据确实、充分，足以认定。本院认为，被告单位承德市鹰手营子矿区寿王坟镇人民政府向他人索要财物205000.00元，为他人谋取利益，情节严重,其行为构成单位受贿罪；被告人岳某某身为被告单位镇长对上述行为负有主管责任和直接责任，其行为亦构成单位受贿罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人岳某某在办案机关对其调查其他事项时，主动向办案机关供述了被告单位承德市鹰手营子矿区寿王坟镇人民政府索要他人财物的犯罪事实。依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的相关规定，被告单位及被告人岳某某均可构成自首，依法均可从轻处罚；被告单位已将索取的款项部分上缴，可酌定从轻处罚；鉴于本案被告人岳某某主观恶性较小，犯罪情节轻微，故可对其依法免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十七条、第三十七条、第六十四条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告单位承德市鹰手营子矿区寿王坟镇人民政府犯单位受贿罪，判处罚金人民币205000.00元。二、被告人岳某某犯单位受贿罪，免予刑事处罚。三、被告单位承德市鹰手营子矿区寿王坟镇人民政府违法所得人民币105000.00元，依法予以追缴。所判罚金于本判决生效后十日内缴纳。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  李志鹏审 判 员  马云龙人民陪审员  苏煜超二〇一七年十一月三日书 记 员  孟立君