福建省石狮市人民法院民 事 判 决 书（2017）闽0581民初5019号原告：龚珊榕，女，1978年4月10日出生，汉族，住福建省石狮市。被告：石狮市宝盖镇塘后村民委员会，住所地石狮市宝盖镇塘后村，组织机构代码67403452-2。法定代表人：黄文质，该村委会主任。被告：石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组，住所地福建省石狮市宝盖镇塘后村。代表人：龚建加，系该村民小组的小组长。被告：石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组，住所地福建省石狮市宝盖镇塘后村。代表人：龚建加，系该村民小组的小组长。原告龚珊榕与被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会（以下简称塘后村委会）、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组（以下简称塘后村第九村民小组）、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组（以下简称塘后村第十村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年9月15日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告龚珊榕到庭参加诉讼，被告塘后村委会、塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。龚珊榕向本院提出诉讼请求：1.判令塘后村委会、塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组支付龚珊榕的土地征收补偿款人民币80000元；2.三被告承担本案的一切诉讼费用。事实和理由：龚珊榕系塘后村委会村民，户籍也登记在塘后村第十村民小组。龚珊榕自出生至今，长期生活、居住在塘后村，自此取得宝盖镇塘后村集体经济组织成员资格。龚珊榕成年后，也享有和行使了集体成员的选举权，参保了新农村社保、医保。2013年2月6日，石狮市国土资源局、石狮市人民政府与塘后村委会签订《宝盖镇塘后村征收土地协议书（梧园改造片区）》一份，约定：“梧园改造片区项目共征用塘后村集体土地870.099亩（含与前坑村争议地38.8125亩），其中塘后自然村370.099亩，梧园自然村500亩。总补偿费用为244484250元，其中塘后自然村105207750元、梧园自然村139276500元。2013年8月20日，梧园自然村组织对《宝盖镇塘后村梧园自然村土地款分配方案（供户代表议定选择）》中的12条土地款分配方案提交该自然村户代表共117户进行票决，以74票赞成票、10票反对票、4票弃权票通过第一项即：旧人口按0.8亩／人，新人口按0.35亩／人，剩余部分按全村现有常住人口平均分配这一条款。2013年8月29日，梧园自然村以第三人塘后村委会名义发布通告，将分配方案定为：旧人口按每人0.8亩分配，新人口按每人0.35亩分配，现有常住人口按每人0.2亩分配。后来，因上述土地的征收，政府再按旧人口每人20000元的标准下拨土地补偿款。按上述分配方案，龚珊榕应分得土地补偿款共计人民币80000元。塘后村委会、塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组未做答辩。龚珊榕围绕诉讼请求依法提交了证据，塘后村委会、塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组未到庭参加诉讼，又未书面提出异议并提交证据，视为自愿放弃诉讼权利。对龚珊榕提交的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：石狮市梧园自然村隶属于石狮市塘后行政村（即石狮市宝盖镇塘后村民委员会），由被告塘后村第九村民小组和被告塘后村第十村民小组两个村民小组组成。2013年2月6日，石狮市国土资源局、石狮市人民政府与石狮市宝盖镇塘后村民委员会共同签订一份《宝盖镇塘后村征收土地协议书》，协议约定石狮市国土资源局、石狮市人民政府因石狮市梧园片区改造建设需要，征收石狮市宝盖镇塘后村民委员会集体土地870.099亩（含与前坑村争议地38.8125亩），其中塘后自然村370.099亩，梧园自然村500亩；梧园自然村村庄范围的集体建设用地35.745亩包括在上述征地面积范围内，但该范围已根据《石狮市人民政府关于印发石狮市梧园片区征地拆迁补偿安置实施方案的通知》[狮政综（2012）185号]进行拆迁补偿安置,在本协议第二条中支付征地补偿费时应扣除；上述土地的征地补偿费按人民币300000元/亩（包括土地补偿费、安置补助费）的标准计算，土地上的现场作物及附着物、果树、坟墓迁移补偿按实际数量进行补偿；应支付征地补偿费的土地面积为814.9475亩，其中塘后自然村350.6925亩，梧园自然村464.255亩；应支付的征地补偿费为人民币244484250元，其中塘后自然村人民币105207750元、梧园自然村人民币139276500元；上述征地补偿费应于协议签定后30天内支付总额的60%，即人民币146690550元，于协议签定后6个月内支付总额的40%，即人民币97793700元；等等。2013年6月22日，梧园自然村以石狮市宝盖镇塘后村民委员会的名义公示了梧园自然村第十组有分到土地的村民名单，龚珊榕在该名单中。2013年8月20日，梧园自然村组织该自然村户代表（共117户）对《宝盖镇塘后村梧园自然村土地款分配方案（供户代表议定选择）》中的12条土地款分配方案进行票决，以74票赞成票、10票反对票、4票弃权票通过第一条，即旧人口按0.8亩/人，新人口按0.35亩/人，剩余部分按全村现有常住人口平均分配这一条款。2013年8月24日，梧园自然村又以石狮市宝盖镇塘后村民委员会的名义公示了梧园自然村第十组新人口分配土地名单和梧园自然村第十组现有人口分配土地名单，龚珊榕未在上述名单中。2013年8月29日，梧园自然村再次以石狮市宝盖镇塘后村民委员会的名义发布通告，将分配方案定为旧人口按每人0.8亩分配，新人口按每人0.35亩分配，现有常住人口按每人0.2亩分配，每亩按人民币300000元计算。上述梧园自然村享有的征地补偿费人民币139276500元（不包括梧园自然村村庄范围的集体建设用地35.745亩的征地补偿费）已全部转入梧园自然村挂靠在石狮市宝盖镇塘后村民委员会的专项账户内。梧园自然村在发放上述征地补偿费时是按上述新旧人口以及现有常住人口的标准进行发放，龚珊榕已分得按旧人口分配份额发放的征地补偿费人民币240000元。2015年2月5日，石狮市国土资源局、石狮市人民政府与石狮市宝盖镇塘后村民委员会基于2013年2月6日征地共同签订一份《补充征地协议书》，协议约定石狮市国土资源局、石狮市人民政府因石狮市梧园片区改造建设需要，征收石狮市宝盖镇塘后村民委员会集体土地，就征地范围内的地上物签订补充协议；由石狮市国土资源局、石狮市人民政府一次性支付石狮市宝盖镇塘后村民委员会人民币21596109元，作为石狮市宝盖镇塘后村民委员会集体资产及地上物补偿款；等等。上述征地补偿费人民币21596109元已全部转入梧园自然村挂靠在石狮市宝盖镇塘后村民委员会的专项账户内。2015年6月1日，梧园自然村以石狮市宝盖镇塘后村民委员会的名义发出梧园自然村遗留资金发放方案公告，内容即按现有常住人口分配遗留资金，每人发放人民币20000元；日期截至公历2015年6月30日零时零分止；寄户外甥和离婚人员一律不予分配。现塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组已向每一梧园自然村现有常住人口发放上述款项人民币20000元。塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组发放的上述款项人民币20000元与上述每亩征地补偿费人民币300000元均包括全部的权利在内，由塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组统一发放，无法具体区分其中的具体项目及具体数额；塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组发放的上述款项人民币20000元是基于2013年2月6日征地补充发放的征地补偿费，该款项与上述每亩征地补偿费人民币300000元均包括全部的权利在内，由被告塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组统一发放，无法具体区分其中的具体项目及具体数额。另查明，龚珊榕出生于1978年4月10日，出生后依法取得塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组集体经济组织所在地户籍，其与龚金棋于2004年10月21日办理结婚登记，至今户籍仍然登记在石狮市，其是塘后村村民龚显傅的长女，现与龚显傅同住一起，是该村的常住村民。本院认为，目前法律尚未明确规定农村集体经济组织成员资格的确定标准，法院在审理相关纠纷时只审查相关征地补偿安置方案确定时当事人是否具备该集体经济组织成员资格。对于当事人集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。龚珊榕因出生第十村民小组集体经济组织所在地户籍，户籍至今仍然登记在石狮市内），且塘后村委会自认龚珊榕系该村常住村民，塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组并未举证证据证明龚珊榕已前往夫家居住、生活的事实，可认定龚珊榕自户籍登记在塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组辖区内后至该村集体土地于2013年2月6日被征收的征地补偿安置方案确定时未在塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组辖区内居住、生活，也无证据证明龚珊榕在上述征地补偿安置方案确定前就已实际取得其他集体经济组织的成员资格并享有相关权益或已纳入城市居民基本生活保障体系或具有丧失农村集体经济组织成员资格的情形，结合龚珊榕的请求应认定龚珊榕自户籍登记在塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组辖区内后至上述征地补偿安置方案确定时在该辖区内居住、生活，系基于出生而原始取得塘后村集体经济组织成员资格，于上述征地补偿安置方案确定时具有塘后村集体经济组织成员资格，享有参与分配被告塘后村第十村民小组集体土地于2013年2月6日被征收产生的征地补偿费的权益（包括2015年2月5日签订的《补充征地协议书》载明的征地补偿费）。结合塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组制定的征地补偿费分配方案以及本案事实，龚珊榕属于户籍在塘后村第十村民小组的有分到承包地的旧人口及现有常住人口，应当分得按1亩分配份额计算的征地补偿费人民币300000元和按现有常住人口分配份额计算的征地补偿费人民币20000元，故塘后村委会、塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组应再共同支付龚珊榕征地补偿费人民币80000元。塘后村委会、塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十二条、第九十三条之规定，判决如下：石狮市宝盖镇塘后村民委员会、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组应于本判决生效后十日内共同支付龚珊榕征地补偿费人民币80000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费人民币1800元，减半收取为人民币900元，由被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。审判员  李珊珊二〇一七年十一月二十九日书记员  曾祥坤附本案引用的主要法律条文及执行申请提示：《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第九十二条一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款自认的规定。自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认。第九十三条下列事实，当事人无须举证证明：（一）自然规律以及定理、定律；（二）众所周知的事实；（三）根据法律规定推定的事实；（四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实；（五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；（六）已为仲裁机构生效裁决所确认的事实；（七）已为有效公证文书所证明的事实。前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。