湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂01行初970号原告殷勇庆，男，汉族，1964年6月5日出生，住武汉市武昌区。被告武汉市武昌区人民政府,住所地武汉市武昌区中山路307号。法定代表人刘洁，区长。委托代理人侯亚芳，该区政府工作人员。委托代理人顾晓军，湖北今天律师事务所律师。原告殷勇庆不服被告武汉市武昌区人民政府（以下简称武昌区政府）征收补偿决定一案，于2016年10月28日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月8日公开开庭审理了本案。原告殷勇庆，被告武昌区政府的委托代理人侯亚芳、顾晓军，武昌区副区长向悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告武昌区政府于2016年4月25日作出武昌征决补字[2016]627号《房屋征收补偿决定》。（以下简称《补偿决定书》）。该《补偿决定书》载明：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十五条及《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十六条等规定，按照《补偿方案》，武昌区人民政府作出如下补偿决定：一、被征收房屋所有权人选择货币补偿的，根据永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司对房屋的评估和《补偿方案》，对其货币补偿金额为：（一）房屋价值补偿258197元；（二）室内装饰装修补偿11152元（按400元/平方米计算，被征收人有证据证明实际装饰装修补偿应高于400元/平方米的，交由评估机构评估确定）；（三）其他设施补偿1394元（有线电视86元、电表500元、水表100元、宽带308元、空调200元、热水器200元）；（四）搬迁费1000元；（五）临时安置补偿费4800元；（六）货币补偿补助51639元；以上各项合计人民币328182元。二、被征收人选择房屋产权调换的，房屋征收部门提供被征收范围内建设的武锅新区（时代花园小区）6栋2单元07层02号房作为产权调换房，建筑面积42.99平方米（以竣工后的实际面积为准），根据永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司的评估，该房屋单价为11500元/平方米，总价为494385元。依据《补偿方案》，征收个人住宅或公有住宅房屋，建筑面积不足30平方米，按照30平方米给予征收补偿，选择本项目范围内产权调换房的最小户型时按7830元／平方米优惠安置价格结算，房屋产权调换结算方式如下：（一）被征收房屋价值补偿。1.以相同面积互不补差价方式结算产权调换房屋差价：被征收房屋登记建筑面积27.88平方米，房屋价值为258197元，相同面积部分互不补差价，建筑面积补助为3.3456平方米。产权调换房屋与被征收房屋互结差价面积部分为11.7644平方米，被征收人应向房屋征收部门支付房屋面积差价人民币102412元。2.以优惠安置价格结算产权调换房屋差价：被征收房屋价值为258197元，产权调换房计算金额为人民币341916元（以房屋交付时的实际价格据实结算），被征收人应向房屋征收部门支付房屋差价人民币83719元。（二）装饰装修价值补偿11152元（按400元/平方米计算，被征收人有证据证明实际装饰装修补偿应高于400元/平方米的，交由评估机构评估确定）；（三）其他设施补偿1394元（有线电视86元、电表500元、水表100元、宽带308元、空调200元、热水器200元）；（四）搬迁费2000元；（五）临时安置补偿费44800元；综上，被征收人选择第1种方式结算产权调换房屋差价的，被征收人应向房屋征收部门支付房屋总价差额43066元。被征收人选择第2种方式结算产权调换房屋，被征收人应向房屋征收部门支付房屋总价差额24373元。根据对被征收人有利的原则，被征收人未作出选择的，按照第2种方式执行，即被征收人应向房屋征收部门支付房屋总价差额24373元。三、被征收人如提供相关材料证明存在《补偿方案》规定的其他应当补偿、补助情形，按《补偿方案》规定给予补偿、补助，并与上述全部项目一并结算补偿金额。四、被征收人应当在本房屋征收补偿决定送达之日起十五日内搬迁腾空房屋，并向房屋征收部门提交房屋相关证明材料，办理移交手续。被征收人如不服本决定，可以在本决定送达之日起六十日内向武汉市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向人民法院提起行政诉讼。法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，武昌区人民政府将依法申请人民法院强制执行。原告诉称：⒈被告作出的《补偿决定书》无事实依据且内容违法，补偿事项不完整，原告的权益难以得到保障。2.被告作出的《补偿决定书》程序违法，包括（1）送达方式违法；（2）作出房屋征收补偿决定前没有依法将征收补偿金额足额到位并做到专户存储、专款专用；（3）评估机构的选定、评估过程、评估方式和评估结果均违反了相关规定。3.被告作出的《补偿决定书》违背了公平补偿原则，会导致被征收人生活条件下降。4.被告作出的《补偿决定书》所述的时代花园小区还建房建设缺乏事实依据。5.剥夺了《征收条例》中赋予的原告选择原地置换的权利。6.评估机构产生的程序违法，从未进行入户调查，对原告房屋进行评估的价值不具备真实性和公平性。7.被告作出的《补偿决定书》适用法律错误。综上，被告在认定事实不清、程序违法，评估过程弄虚作假和适用法律错误的情况下作出的涉案《补偿决定书》违法，请求法院撤销被告武昌区政府作出的《补偿决定书》；本案案件受理费由被告武昌区政府负担。原告为证明其主张成立，向法院提交如下证据：证据1.原告身份证复印件。证据2.房屋所有权证复印件。以上证据证明原告具有主体证据3.《补偿决定书》，证明被告作出的涉案房屋征收补偿行为违法、错误。以上证据证明原告具备本案诉讼主体资格，与涉案行政行为存在法定利害关系。被告武昌区政府答辩称：1.根据《条例》第四条第一款、第二十六条与《市实施办法》第五条、第四十六条的规定，被告负责武昌区域内的房屋征收与补偿工作，依法具有作出被诉征收补偿决定行为的职权。按照房屋征收补偿方案作出补偿决定，该补偿决定应予以维持。2.原告在签约期内，经多次协谈，在签约期内未能与房屋征收部门达成协议，答辩人根据《征收条例》第二十六条第一款作出《补偿决定书》，符合法律、法规和《补偿方案》的规定。⒊原告诉称的事实和理由不符合事实和法律、法规的规定，依法应予以驳回。⑴补偿决定书的内容和程序均符合法律规定，且原告所称的与征收补偿费用有关的事实和理由实际已经人民法院生效行政判决予以认可，原告提出的如“补偿资金”和“还建安置房建设缺乏事实依据”的有关说法，均不符合事实和人民法院生效判决的认定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条的规定，永业行评估公司以“市场法”和“收益法”对产权调换房屋的价值进行评估，其程序符合法律、法规的规定，不存在原告所称的“欠缺事实依据”的情况。⑵答辩人依照法律、法规和经人民法院生效判决予以认可《补偿方案》作出的补偿决定，内容上不存在所谓的“补偿事项不完整”的情况。答辩人作出的补偿决定，对于选择货币补偿的，给予3个月的临时安置补偿费；对于选择产权调换房屋的，按照预计交房时间现行给予28个月的临时安置补偿费。因此，不存在原告所称的“补偿事项不完整”的情况。⑶《补偿决定书》的内容符合公平补偿的原则。《征收条例》《市实施办法》规定，选择产权调换房屋的，对被征收房屋以及产权调换房屋的价值，由评估机构以征收决定公告之日为估价时点，确定价值后进行结算。同时，《补偿方案》在此基础上，对产权调换房屋额外增加了远低于评估单价的优惠价格，将两种产权调换房屋的结算方式一并供被征收人进行选择。原告以起诉时的周边房屋动态价格来比较确定估价时点的、远优于房地产市场行情下的房屋价格，由此得出其所谓“违背了公平补偿原则”的结论，缺乏事实和法律依据。⑷房屋评估价值由房屋征收部门依法组织选定的评估机构评估确定，原告对房屋评估价值有异议，应当以复核、鉴定的方式向评估机构和价格评估专家委员会提出，不应成为本案的审查对象。综上，原告提出的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告殷勇庆向本院提交以下证据：证据1、武房权证昌字第××号《房屋所有权证》。证据2、武昌征决补字［2016］627号《武汉市武昌区人民政府房屋征收补偿决定》。以上证据共同证明上述原告具有诉讼主体资格。被告武昌区政府向本院提交以下证据：证据1-1、武昌征决字〔2015〕1号《房屋征收决定》；证据1-2、武昌区武锅生活区片旧城改造项目国有土地上房屋征收范围图；证据1-3、武昌区武锅生活区片旧城改造项目房屋征收补偿方案。证据1-4、房屋征收决定的公告；证据1-5、房屋征收决定及附件的公示照片。以上证据1-1、1-2、1-3、1-4、1-5共同证明被告已作出征收决定。证据2、（2015）鄂行终字第00134号《湖北省高级人民法院行政判决书》，证明本案征收决定已经生效判决确认；补偿方案、调查结果合法、有效。证据3-1、原告身份信息材料（即户籍证明）；证据3-2、产权登记信息查询单；证据3-3、查询结果；以上证据3-1、3-2、3-3共同证明原告的房屋位于征收范围内。证据4-1、武昌区武锅生活区片旧城改造项目房屋征收调查结果公告；证据4-2、武锅生活区旧城改建项目国有土地上房屋征收调查登记汇总表；证据4-3、房屋征收调查结果公告及汇总表的公示照片；以上证据4-1、4-2、4-3共同证明被告对调查情况进行公示。证据5-1、武昌区武锅生活区片旧城改造项目确定房屋征收评估机构结果的公告；证据5-2、（2015）鄂黄鹤内证字第2348号《公证书》；以上证据5-1、5-2共同证明被告依法组织选定评估机构。证据6-1、关于武昌区武锅生活区片旧城改造项目房屋征收价格评估结果的公告及公示照片；证据6-2、武昌区武锅生活区片旧城改造项目国有土地上房屋征收分栋评估结果一览表及公示照片；以上证据6-1、6-2共同证明原告的房屋的分户评估结果已公示。证据7-1、（鄂）永房〔2015〕估字第0139-0550号《武昌区武锅生活区片旧城改造项目国有土地上房屋征收分户评估报告》；证据7-2、分户评估报告签收回执；证据7-3、武昌区武锅生活区片旧城改造项目被征收房屋分户评估报告送达公告；以上证据7-1、7-2、7-3共同证明被告已向原告提交评估报告。证据8-1、协谈记录；证据8-2、征收工作人员身份证明。以上证据8-1、8-2共同证明原告在签约期限内未能与房屋征收部门达成协议。证据9-1、资金确认函；证据9-2、市国土规划局关于武锅生活区改造地块还建房方案预审的函及附图；证据9-3、武昌政函〔2014〕65号《武昌区人民政府关于武锅生活区改造项目还建房方案预审查意见的函》；证据9-4、房地产估价报告（包含：致估价委托人函、估价师声明）。以上证据9-1、9-2、9-3、9-4共同证明补偿费用及用于产权调换的房屋到位。证据10、武昌征管办字〔2016〕642号《对房屋被征收人作出征收补偿决定的请示》，证明房屋和征收部门向被告报请作出补偿决定。证据11-1、武昌征决补字[2016]627号《武汉市武昌区人民政府房屋征收补偿决定》；证据11-2、房屋征收补偿决定送达回证；证据11-3、（2016）鄂黄鹤内证字第20922号《公证书》；证据11-4、公告；证据11-5、武锅生活区片旧城改造项目房屋征收补偿决定一览表（一）、（二）、（三）；证据11-6、房屋征收补偿决定、公证书、一览表的公示照片。以上证据11-1、11-2、11-3、11-4、11-5、11-6共同证明被告对原告方作出了征收补偿决定并送达。法律依据：1、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》；2、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。经庭审质证，原告对被告的证据发表质证意见为：第一组证据，合法性不认可，关联性、真实性无异议，看不到该方案在公布前的制定过程，制定程序不合法，剥夺了原告对补偿方案意见的权利；第二组证据，合法性不认可、关联性、真实性无异议；第三组证据，无异议；第四组证据，真实性、合法性不认可，入户调查不真实；第五组证据，合法性不认可；第六组证据，真实性、合法性均不认可；第七组证据，合法性不认可；第八组证据，真实性、合法性不认可；第九组证据，真实性、合法性不认可；银行不负监管责任，不保证该资金专款专用；产权调换房的市场价格作出的评估报告合法性不认可；产权调换房的证明属于空头承诺。第十组证据，合法性不认可；第十一组证据，对补偿决定的合法性不认可，对送达材料的真实性、合法性不认可。被告武昌区政府对原告的证据发表质证意见为：对原告提供的身份证明、权属证明，真实性、合法性无异议。综合原告、被告的质证意见及当庭陈述，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信。被告提交的证据1-11能够证据其作出本案被诉行政行为的前提及过程，能够达其证明目的，本院予以采信。根据以上有效证据及当事人在庭审中的陈述，本院经审理查明认定以下事实：2015年1月20日，被告武昌区政府作出武昌征决字[2015]1号《房屋征收决定》，决定征收武昌区武锅生活片旧城改造项目范围内国有土地上的房屋，并于次日公告。同时《武昌区武锅生活区片旧城改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）作为附件一并进行了公告，该《补偿方案》载明：“签约期限为自此次公告之日起六个月，即从2015年3月16日至同年9月15日。”房屋征收部门武汉市武昌区房屋征收管理办公室（以下简称武昌区征收办）对征收范围内国有土地上房屋情况进行了调查，坐落于武昌区武珞路586号279栋（27栋）3层18室，房屋所有权证号：昌200213823号，土地使用权证号：武昌国用（改2003）第01597号，房屋所有权人登记为殷勇庆，房屋用途登记为住宅，房屋建筑面积为27.88平方米的房屋位于征收范围内。2015年1月27日至2015年1月29日，武昌区征收办组织被征收人协商确认评估机构。因被征收人协商未成，同年2月1日，武昌区征收办组织被征收人以投票选举方式，按照少数服从多数的原则，选定永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司（以下简称永业行评估公司）为武昌区武锅生活片区旧城改造项目的房地产价格评估机构。湖北省武汉市黄鹤公证处对上述协商、投票选举过程进行了监督公证，并于同月3日出具了（2015）鄂黄鹤内证字第2348号《公证书》。2015年2月27日至2015年3月5日，武昌区征收办公示了永业行评估公司出具的武昌区武锅生活片区旧城改造项目房屋征收价格初步评估结果。2015年3月16日，武昌区征收办在征收范围内对被征收房屋分户正式评估结果进行公告，并告知复核权利及期限。永业行评估公司对涉案被征收房屋作出了（鄂）永房【2015】估字第0139-0550号《房屋征收分户评估报告》（以下简称《分户评估报告》），确定其综合单价为9261元／平方米，房地产评估价为258197元，估价时点为2015年1月21日。2015年3月18日，武昌区征收办到涉案被征收房屋处上门直接送达《分户评估报告》。2015年8月23日，武昌区征收办在长江日报上刊登了《武昌区武锅生活区片旧城改造项目被征收房屋分户评估报告送达公告》，告知被征收人、公有房屋承租人自公告之日起60日内持房屋权利证明材料到项目征收指挥部领取分户评估报告，逾期视为送达，并告知了被征收人、公有房屋承租人申请复核、鉴定的权利及期限。涉案被征收房屋的分户评估报告在此公告送达之列。涉案被征收房屋的有关权利人在法定期限内未对上述《分户评估报告》提出复核、鉴定申请。另，2015年3月16日，永业行评估公司对武锅生活片区旧城改造项目改建地段的产权调换房价值出具了（鄂）永房[2015]（估）字第03780号《房地产估价报告》，评估单价为11500元／平方米，估价时点为2015年1月21日。因征收签约期限内不能达成征收补偿安置协议，武昌区征收办于2016年4月22日报请被告武昌区政府作出房屋征收补偿决定。同年4月25日，被告武昌区政府作出被诉补偿决定书，主要内容如前述。2016年5月5日，被告武昌区政府在征收范围内将武锅生活片区旧城改造项目部分房屋征收补偿决定进行了公告，并告知被征收人复议、诉讼的权利及法定期限，本案被诉补偿决定在此公告范围内。同日，征收工作人员向被征收房屋所在处进行送达，无人签收，征收工作人员在该房屋门口张贴了被诉征收补偿决定书，且上述送达行为由湖北省武汉市黄鹤公证处出具（2016）鄂黄鹤内证字第20922号《公证书》公证证明。原告对该补偿决定不服，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。另查明，奚小弟等人不服被告作出的武昌征决字[2015]1号《房屋征收决定》，向本院起诉，本院作出（2015）鄂武汉中行初第00185号行政判决驳回了奚小弟等人的诉讼请求。奚小弟等人不服，上诉至湖北省高级人民法院，该院于2015年12月29日作出（2015）鄂行终字第00134号行政判决予以维持。本院认为，《条例》第四条第一款、第二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据上述规定，被告武昌区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案，在《补偿方案》确定的签约期内及至被诉征收补偿决定作出前，涉案房屋的利害关系人未能与征收部门达成征收补偿协议。为此，被告武昌区政府作出被诉征收补偿决定，对涉案房屋进行征收并予以补偿，符合上述规定。同时，《条例》第十七条、二十一条、二十二条、二十五条、二十六条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，因征收房屋造成的停产停业损失的补偿；被征收人可以选择货币补偿、也可以选择房屋产权调换。因旧城区改建征收个人住宅、被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋；因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费，选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房；补偿决定应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用与产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。本案中，涉案项目系旧城改建项目，被告在补偿决定中向原告提供了货币补偿和就地产权调换两种补偿方式供其选择，无论是货币补偿，还是产权调换，均从房屋的价值、搬迁、临时安置、装修、附属设施等方面进行计算并提供房源指标符合上述法律规定。况且《补偿决定书》中作出了开放性的规定，明确了如果原告能够提供相关证据证明还有其他应予补偿、补助的事实，可向房屋征收部门提交相关材料另行补偿。关于被征收房屋的价值。《条例》第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”以及《条例》第十九条规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定……”本案中，在规定时间内协商选定未果的情况下，房屋征收部门武昌区征收办组织被征收人按照投票方式选定了具备相应资质的永业行评估公司，公证机构亦对投票过程进行了公证，并随后在征收范围内对永业行评估公司作出的被征收房屋初评结果以及正式评估结果均予以公布。涉案被征收房屋《分户评估报告》作出后，武昌区征收办向涉案房屋的地址进行了送达，程序合法。原告收到《分户评估报告》后，亦未在法定的期限内提出书面的评估复核或鉴定申请。被告在接受武昌区征收办的报请后，经过审核，依据《补偿方案》确定的内容、永业行评估公司确定的房屋面积、单价金额以及原告房屋的具体情况，依照《条例》的规定，对原告作出了被诉《补偿决定书》符合上述法律规定。关于产权调换房屋价值的评估，《补偿方案》载明武锅新区（暂定名）产权调换房屋预计于2018年6月交房。虽然目前产权调换房屋还没建成，但并不影响被告依照当前周边地区的房价情况，以征收决定公告之日为估价时点，评估产权调换房屋单价，原告认为产权调换房屋不存在，故对其作出的评估报告认为不合法的观点不成立，本院不予支持。此外，《条例》第二章征收决定当中，对核发征收决定规定了诸多前置条件，其中包括对补偿方案制定流程和资金的要求。原告主张的武昌区政府作出房屋征收决定前，征收补偿费用没有足额到位、专户存储、专款专用；武锅新区（时代花园小区）还建安置房项目没有立项，无可供选择的还建安置房源等，上述事项属征收补偿的前置审查范围，不属于本案审查范围，况且在前诉征收决定案件中，法院业已对上述问题进行了司法审查。综上，被告武昌区政府作出的被诉征收补偿决定主体适格、认定事实清楚、程序并无不当、适用法律正确，对其合法性本院予以确认。原告要求撤销被诉《补偿决定书》的请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告殷勇庆的全部诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告殷勇庆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审 判 长  李 炜审 判 员  俞 震人民陪审员  梅艳霞二〇一七年十一月六日书 记 员  宋亚芹