西安铁路运输中级法院	行 政 判 决 书	(2017)陕71行初258号	原告张文华，男，汉族。	委托代理人李运良，男，汉族。	被告西安市人民政府，住所地西安市未央区凤城八路109号。	法定代表人上官吉庆，职务市长。	委托代理人田明明，西安市人民政府法制办工作人员。	委托代理人杨二雄，陕西邦维律师事务所律师。	原告张文华因不服被告西安市人民政府2017年6月20日作出的市政复驳字[2017]72号《驳回行政复议申请决定书》提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月27日公开开庭审理了本案，原告张文华及其委托代理人李运良、被告西安市人民政府委托代理人田明明、杨二雄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。	西安市人民政府于2017年6月20日作出了市政复驳字[2017]72号《驳回行政复议申请决定书》。其载明：申请人请求确认被申请人于2017年3月25日拆除其房屋的行为违法，但申请人无充分有效的证据证明其房屋被拆系申请人所为，对于申请人的复议请求不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回申请人行政复议申请。	原告张文华诉称，原告于1992年11月20日经国家颁发土地使用证，建2间3层楼房。2017年4月1日未给给原告下达拆除决定书，直接将原告房大门后门强拆砸毁造成原告无法居住，2014年4月5日向市人民政府申请行政复议而灞桥区政府和浐灞管委会及黄家坡城中村改造拆迁指挥部列为被申请人。而被告在复议不予受理决定书中，认为属西安市城中村改造办公室批准黄家坡村城中村改造方案。经灞桥区政府和西安浐灞管委会2014年5月5日联合下发了《关于黄家坡村地区城中村综合改造项目拆迁工作的通告》，但在文书上为韩森寨东路工程，两个不是一个批复。而龙腾公司和昌锐利公司是代表灞桥区政府和浐灞管委会拆迁工作的范围内的村庄是原告居住村庄，但没有给原告下拆迁决定书剥夺了原告行政复议权利和行政诉讼权利违法拆除行为。原告认为行政复议适用法律错误。被申请人为下征收拆除决定书，明显是违法强拆行为。请求法院：1、撤销被告2017年6月20日作出的市政复驳字[2017]72号《驳回行政复议申请决定书》，按申请人寄交申请书要求作出具体行政行为；2、本案诉讼费由被告承担。	原告向本院提供的证据有：1、土地使用权证，证明原告庄基地是合法取得的，是房屋权利人；2、照片5张，证明原告房屋被强拆；3、报警记录，证明当时进行报警；4、西浐灞告字[2013]4号通告，证明原告的房子在拆迁范围之内；5、行政复议申请书，证明原告向被告申请复议。	被告西安市人民政府辩称，本案所涉被拆房屋位于黄家坡村，原告系该房屋合法权利人。2013年12月27日，西安浐灞生态区管理委员会、灞桥区人民政府联合下发《关于韩森东路建设项目征地拆迁工作的通告》，原告所在黄家坡村在此征地拆迁范围内。2014年1月3日，韩森东路建设项目征地拆迁指挥部下发《韩森东路征地拆迁安置实施方案》。2014年3月20日，市城改办下发《西安市城中村改造办公室关于浐灞生态区黄家坡村城中村改造方案的批复》（市城改发[2014]57号），批准了黄家坡村城中村改造方案。2014年5月5日，西安浐灞生态区管理委员会、灞桥区人民政府联合下发《关于黄家坡村地区城中村综合改造项目拆迁工作的通告》，黄家坡村地区城中村综合改造项目拆迁工作在西安浐灞生态区城中村改造办公室监督指导下实施，对拆迁范围内的被拆迁人和被拆迁单位给予妥善补偿安置。具体实施以批准的拆迁安置补偿方案为准。2017年4月1日，黄家坡村城中村改造主体龙腾公司委托昌锐利公司将原告房屋拆除。原告无充分有效证据证明其房屋系西安浐灞生态区管理委员会、灞桥区人民政府所拆。黄家坡村城中村改造拆迁指挥部不是行政机关不应被列为复议被申请人，故作出了市政复驳字[2017]72号《驳回行政复议申请决定书》。该《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求驳回原告诉讼请求。	被告向本院提交的证据有：证据1、案件登记表、行政复议申请。证明原告向市政府提交行政复议申请。证据2、行政复议答复通知书，证明市政府于2014年4月7日向灞桥区政府、浐灞管委会邮寄送达行政复议答复通知书。证据3、行政复议答复书，证明灞桥区政府、浐灞管委会在法定期限内提交行政复议答复通知书。证据4、4.1西安浐灞生态区管理委员会、灞桥区人民政府联合下发《关于韩森东路建设项目征地拆迁的通告》；4.22013年5月14日的市政府专题会议纪要；4.3韩森东路征地拆迁安置实施方案；4.4西安浐灞生态区域城中村改造办公室关于黄家坡城中村改造项目相关事项的复函；4.5西安市城中村改造办公室关于浐灞生态区黄家坡城中村改造方案的批复；4.6西安浐灞生态区管理委员会、灞桥区人民政府联合下发《关于黄家坡地区城中村综合改造项目拆迁工作的通告》；4.7陕西省高级人民法院（2016）陕行申485号行政裁定书。用以证明市政复驳字[2017]72号《驳回行政复议申请决定书》认定的事实清楚。证据5、延期审理通知书，证明由于案情复杂，市政府依法决定延期30日作出行政复议决定。证据6、送达回证，证明行政复议相关法律文书依法送达各方当事人。以上证据均用以证明程序合法事实清楚符合法律规定。	经庭审质证，原告对被告证据质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性、证明目的均认可，对证据2的真实性、合法性、关联性、证明目的均认可，对证据3的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可，但不认可两个答复书里边的内容。对证据4.1、4.2、4.3的真实性认可、合法性不认可、关联性认可、证明目的不认可。对证据4.4、4.5、4.6、的真实性认可、合法性、关联性认可，证明目的不认可，都是违法的，文件已经过了时效。不能用失效的文件做拆迁方案。证据4.7与本案无关，不予质证。对于证据5的真实性认可、合法性、关联性、证明目的均认可，对于证据6的真实性认可、合法性、关联性、证明目的均认可。	被告对原告的证据质证意见为：证据1的真实性认可，但是和原告的名字不一致。证据2的真实性认可、合法性、关联性、证明目的均不认可。证明不了具体实施拆迁的是灞桥区政府和浐灞生态区管委会。证据4的真实性认可、合法性、关联性、证明目的均不认可。浐灞生态管委会答复的时候经过浐灞管委会调查，是一个叫昌锐利公司拆除的，区政府和管委会没有实施具体的拆除行为。证据5的真实性、合法性、关联性、证明目的均认可。	本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据的真实性均认可，本院予以确认。被告提交的证据4.1、4.2、4.3、4.4、4.5、4.6均证明黄家坡城中村改造项目的相关事宜，而不能证明黄家坡村城中村的组织实施主体为龙腾公司，故其证明目的本院不予确认。证据4.7与本案没有关联性，本院不予确认。	经审理查明，原告于2017年4月5日向被告邮寄复议申请，以西安浐灞生态区管理委员会、西安市灞桥区人民政府、灞桥区十里铺街道办、黄家坡城中村改造拆迁指挥部为被申请人提出复议请求，请求确认被申请人2017年3月25日强行拆除原告宅基地上房屋违法。被告于2017年4月7日收到该申请。2017年6月7日被告向原告邮寄《延期审理通知书》，通知原告该次复议决定延期30日作出决定。2017年6月10日原告又向被告邮寄申请，请求追加陕西龙腾华德房地产开发有限公司和西安昌锐利建筑工程有限公司为被申请人，被告未予回复。2017年6月20日被告作出市政复驳字[2017]72号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告无充分有效证据证明对其房屋的拆迁行为系复议被申请人所为，驳回申请人行政复议申请。并于2017年6月21日向原告邮寄《驳回行政复议申请决定书》，原告于2017年6月29日收到后不服，向本院提起行政诉讼。	本院认为，西安市人民政府作为行政复议的受理机关，具有接受复议申请，审查并决定是否受理以及作出行政复议决定的法定职权。根据《行政复议法》第一条的规定，行政复议审查对象是行政机关作出的具体行政行为，原告请求追加陕西龙腾华德房地产开发有限公司和西安昌锐利建筑工程有限公司为被申请人，因该公司均非行政机关，被告未同意将其列为复议被申请人并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告经审批决定对该次复议延期30日作出符合法律规定，其于2017年6月20日作复议决定，21日向原告邮寄送达，属于在法定期限内作出复议决定，程序合法，原告认为被告复议程序违法的意见与实际不符，不予支持。被告认可原告为被拆房屋的权利人，亦认可原告房屋为韩森东路建设项目征地拆迁范围内，被告驳回原告复议申请的理由为原告没有证据证明复议被申请人对其房屋实施了拆迁，但是被告所举证据《韩森东路征地拆迁安置实施方案》第三条显示，韩森东路建设项目拆迁人是经西安市灞桥区人民政府和西安浐灞生态区管理委员会批准的韩森东路建设项目征地拆迁指挥部，由灞桥区十里铺街办具体实施征地拆迁工作。可见韩森东路建设项目拆迁为政府决定实施的拆迁项目，被告确认原告房屋由龙腾公司委托昌锐利公司拆除，而两公司并非行政机关为何参与此次拆迁，与政府之间是何关系，复议机关并未予以审查确认，作为被拆迁人的原告在无法证明昌锐利公司因何拆除房屋情况下，复议被申请人作为征拆主体在拆迁工作中处于主导地位，对证据的获取更为便利，应承担举证责任予以证明，被告将举证责任分配至原告，导致对该事实没有查清，即驳回原告复议申请，属证据不足，事实不清，认定不当，该复议决定应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：																											 																一、撤销被告西安市人民政府市政复驳字[2017]72号《驳回行政复议申请决定书》；	二、被告西安市人民政府对原告张文华的复议申请在法定期限内重新作出复议决定。	案件受理费50元，由被告西安市人民政府负担。	如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至陕西省高级人民法院。																											 																审 判 长  刘 爽	审 判 员  左 昆	人民陪审员  折亚平	二〇一七年十一月三日	书 记 员  赵 卫