江苏省高级人民法院赔偿委员会决 定 书(2017)苏委赔8号赔偿请求人南通市房建置业有限公司，住所地南通市环城西路134号。法定代表人沈火丑，该公司董事长。委托代理人沈辉，该公司职工。委托代理人冯剑，该公司职工。赔偿义务机关江苏省南通市中级人民法院，住所地在江苏省南通市工农路246号。法定代表人曹忠明，该院院长。委托代理人钱锋，该院干警。委托代理人孙国祥，该院干警。赔偿请求人南通市房建置业有限公司（以下简称房建公司）因违法保全和错误执行申请江苏省南通中级人民法院（以下简称南通中院）国家赔偿一案，不服南通中院2017年4月25日作出的（2017）苏06法赔2号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。南通中院认为，其对房建公司财产采取的查封、扣押措施具有必要性、合理性，且不违反法律法规的强制性规定。南通中院及江苏省高级人民法院原民事判决被撤销，意味着房建公司通过南通中院执行程序取得执行款的依据丧失。本案房建公司与南通森大蒂房屋建设开发有限公司（以下简称森大蒂公司）之间的民事纠纷案件尚在南通中院审理之中，房建公司最终是否应当取得上述款项，尚处于不确定的状态。同时，本案不具有《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定的除外情形，依照该条规定，在与本案相关的民事诉讼程序、执行程序尚未终结的情况下，房建公司亦不符合申请国家赔偿的条件。依照《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条第一款之规定，南通中院决定对房建公司提出的国家赔偿申请不予赔偿。赔偿请求人房建公司称，南通中院依照森大蒂公司的执行回转申请所作的执行裁定、执行通知书已被最高人民法院裁定撤销，所进行的执行回转行为违法。南通中院在执行回转过程中查封了房建公司的银行账户及房产，造成房建公司的房产无法变现及账户资金利息损失、相关借款的利息损失、诉讼费用、律师费、差旅费及误工等损失等共计800万元，请求本院赔偿委员会决定南通中院赔偿800万元。经审查查明，房建公司与森大蒂公司合资合作开发房地产合同纠纷一案，2009年7月15日，南通中院作出（2009）通中民一初字第0009号民事判决书，判决：一、森大蒂公司解除联合开发协议的行为无效；二、解除房建公司和森大蒂公司于2005年6月8日签订的联合开发协议；三、森大蒂公司双倍返还房建公司定金4000万元。案件受理241800元、财产保全费5000元，合计246800元，由森大蒂公司负担。森大蒂公司不服，提出上诉，2010年10月28日，江苏省高级人民法院作出（2009）苏民终字第0220号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2010年11月11日，房建公司向南通中院申请执行。该院经执行，于2012年5月前将执行款44532175元交付给房建公司。森大蒂公司对上述民事判决不服提出申诉。2014年11月26日，最高人民法院作出（2013）民抗字第51号民事裁定，认为房建公司、森大蒂公司在合同履行过程中均存在违约行为，原判认定森大蒂公司构成单方违约并判令其向房建公司双倍返还定金的基本事实不清，裁定：一、撤销江苏省高级人民法院（2009）苏民终字第0220号民事判决及南通中院（2009）通中民一初字第0009号民事判决；二、本案发回南通中院重审。2015年6月26日，森大蒂公司向南通中院申请执行回转。2015年9月11日，南通中院作出（2015）通中执字第0266号执行通知书，通知房建公司履行最高人民法院（2013）民抗字第51号民事裁定。2015年10月19日，南通中院作出（2015）通中执字第0266-1号执行裁定书，裁定房建公司在裁定生效之日起七日内向森大蒂公司返还已取得的财产4462.7175万元及孳息1273.5799万元。2015年10月22日，房建公司提出执行异议。2015年12月9日，南通中院作出（2015）通中执异字第00056号执行裁定，裁定驳回房建公司的执行异议。房建公司申请复议后，2016年9月2日，江苏省高级人民法院作出（2016）苏执复7号执行裁定，裁定驳回房建公司的执行复议申请，维持南通中院（2015）通中执异字第00056号执行裁定。2016年9月22日，南通中院作出（2015）通中执字第0266-2号执行裁定书，裁定冻结、扣划房建公司存款57362974元，或查封扣押其相应价值的其他财产。此后，南通中院对房建公司的银行账户和房建公司汇富花苑等地的房产进行了查封。期间，房建公司就南通中院执行回转行为向最高人民法院提出申诉。2016年12月27日，最高人民法院认为在再审裁定书裁定撤销原生效判决发回重审，但还未取得新的生效实体法律文书的情形下，不能执行回转，执行回转应当等待后续法定救济程序作出新的生效法律文书后进行，并作出（2016）最高法执监404号执行裁定，裁定：一、撤销江苏省高级人民法院（2016）苏执复7号执行裁定书；二、撤销南通中院（2015）通中执异字第00056号执行裁定书；三、撤销南通中院（2015）通中执字第0266号执行通知书；四、撤销南通中院（2015）通中执字第0266-1号执行裁定书。目前，房建公司因与森大蒂公司合资合作开发房地产合同纠纷案仍在南通中院重审过程中，南通中院尚未对该案作出裁判。2017年6月1日，南通中院解除了在执行回转程序中对房建公司案涉26套房产和相关银行账户的查封。同日，根据森大蒂公司的申请并提供担保的情况下，南通中院对房建公司该26套房屋和相关银行账户进行了诉讼保全。以上事实，有南通中院（2009）通中民一初字第0009号民事判决、江苏省高级人民法院（2009）苏民终字第0220号民事判决、最高人民法院（2013）民抗字第51号民事裁定和南通中院（2015）通中执异字第00056号执行裁定、南通中院（2015）通中执字第0266号执行通知书、南通中院（2015）通中执字第0266-1号执行裁定、南通中院（2015）通中执字第0266-2号执行裁定以及房建公司申请执行案、森大蒂公司申请执行回转案等案卷材料证实。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。”本案中，房建公司与森大蒂公司之间的民事纠纷案件目前正在南通中院审理之中，即与房建公司的国家赔偿请求相关的民事诉讼程序没有终结，房建公司应当等待相关诉讼程序或者执行程序终结后申请国家赔偿。对于房建公司的国家赔偿申请应当在程序上予以驳回。南通中院对房建公司的国家赔偿申请决定不予赔偿不当，应予撤销。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第(二)项的规定，决定如下：一、撤销江苏省南通中级人民法院（2017）苏06法赔2号国家赔偿决定；二、驳回南通市房建置业有限公司的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二０一七年十一月六日