温州市龙湾区人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙0303行初59号原告朱崇镐，男，1946年9月20日出生，汉族，住温州市龙湾区。原告张阿月，女，1941年10月12日出生，汉族，住温州市龙湾区。委托代理人方晓春、瞿志涛（特别授权），浙江越人律师事务所律师。被告温州市国土资源局，住所地温州市鹿城区学院西路5号。法定代表人陈景宝，局长。委托代理人洪陈鸯、杨梦云（一般授权），浙江联英律师事务所律师。第三人朱文禄，男，1967年4月24日出生，汉族，住温州市龙湾区。委托代理人张钜、金贵（特别授权），温州市。第三人朱文介，男，1950年6月27日出生，汉族，住温州市龙湾区。第三人朱文元，男，1962年3月11日出生，汉族，住温州市龙湾区。第三人朱玉琴，女，1962年8月25日出生，汉族，住温州市龙湾区。第三人朱玉妹，女，1965年2月7日出生，汉族，住温州市龙湾区。第三人朱玉兰，女，1971年1月26日出生，汉族，住温州市龙湾区。原告朱崇镐、张阿月不服被告温州市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政登记一案，于2017年6月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年7月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款之规定，本院依法通知朱文禄、朱文元、朱玉琴、朱玉妹、朱玉兰作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月23日、2017年11月29日公开开庭审理了本案。原告朱崇镐及委托代理人方晓春，被告的诉讼负责人姜亮及委托代理人洪陈鸯、杨梦云，第三人朱文禄及其委托代理人张钜，第三人朱文元到庭参加诉讼。第三人朱文介、朱玉琴、朱玉妹、朱玉兰经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。温州市人民政府于2000年4月13日作出温集用（2000）字第09298号土地行政登记，登记内容：土地使用者朱文介，座落龙水镇朱宅村，用途住宅，使用权面积79.2平方米。原告诉称，原告朱崇镐、张阿月的配偶朱崇招（已亡故）与第三人朱文介父亲朱崇娒系兄弟关系，1954年分家时每人分得一间房屋，中间房屋归大家通行和红白喜事使用。后朱崇娒将自己名下房屋分给两个儿子朱文禄和朱文介，2006年期间朱文禄和朱文介将中间房屋一分为二登记在各自名下。原告认为，被告在办理该中间房屋的行政登记时，未经原告同意并指界，没有权源依据并违背登记程序，将中间房屋半间错误登记给第三人朱文介，故请求撤销被告于2000年4月13日作出的温集用（2000）字第09298号土地行政登记。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、原告身份证，以证明原告的主体资格。2、第三人身份信息，以证明第三人主体情况。3、温州市不动产登记信息查询记录，以证明被诉土地行政登记的具体内容。4、分家书，以证明原告与被诉土地行政登记存在利害关系，涉案房屋归四户通行和红白喜事众用。5、户口簿，以证明原告张阿月系朱崇招的配偶。6、证明，以证明朱崇招与朱崇钊系同一人，朱崇诰与朱崇镐系同一人。7、全户证明，以证明朱崇招逝世后继承人情况。8、身份信息，以证明第三人主体资格。9、原告土地证，以证明原告与诉争房屋存在利害关系。被告市国土局辩称，原告起诉已经超过起诉期限的规定，被诉土地登记于1992年3月9日作出，已经超过20年最长起诉期限。温集用（2000）字第09298号土地行政登记系根据龙集建（93）字第1267号土地登记的换证行为，对原告合法权益不产生影响。被告作出被诉土地登记行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的起诉。被告在举证期限内向本院提交的证据：1、温州市不动产登记信息查询记录、土地登记审批表，以证明被诉行政行为的具体内容。2、温州市土地登记申请书，以证明第三人提交申请。3、地籍调查表、界址调查表、界址点（边）丈量记录表、宗地草图及回执，以证明涉案地块界址清楚，面积准确。4、温州市龙湾区龙水镇人民政府及温州市龙湾区龙水镇朱宅村民委员会的证明，以证明涉案地块权属。5、收款收据，以证明第三人缴纳的相关费用。6、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》，作为被告作出涉案土地行政登记的法律依据。第三人朱文禄的述称意见与被告一致。第三人朱文元的述称意见与原告一致。第三人朱文介、朱玉琴、朱玉妹、朱玉兰未作陈述。本院依法调取了以下证据：龙集建（93）字第1267号《集体土地建设用地使用证》及签收簿。经庭审质证，原告对被告证据5没有异议，认为证据1真实性没有异议，但不能证明被诉土地登记在1992年作出，证据2记载的面积与审批表不符，签名不是第三人所签，证据3界址调查没有原告的签名，证据4相关部门出具时未经实地调查，涉案土地上房屋不是朱文介所建，证据6没有权属来源证明。原告对本院调取的证据认为与本案不具有关联性。被告对原告证据1-2、5没有异议，证据3不能证明原告的待证事实，证据4、7-8不能证明与本案具有关联性，证据6证据形式不合法，证据9不能证明原告与诉争土地存在利害关系。被告对本院调取的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：被告证据1-5结合本院调取的证据可以证明被告对涉案土地于1992年批准登记并颁发权证，于2000年换发证的事实，被告证据1-5系被告作出初始登记的相关证据材料，对上述被告证据本院予以采信。被告对原告证据1-2、5没有异议，本院予以确认。原告证据3证明被诉土地登记的具体内容，证据6-8证明原告与第三人的身份情况，对上述原告证据本院予以采信。原告证据4、9与本案被诉土地登记不具有关联性。原告对被告作出被诉行政行为的法律依据未提出异议。经审理查明，涉案土地座落于温州市龙湾区瑶溪街道朱宅村。1990年8月15日，第三人朱文介向被告申请涉案土地使用权登记并提交土地登记申请书，被告经地籍调查、界址确认后审核同意登记，并经温州市人民政府审批准予登记，于1993年向第三人朱文介颁发龙集建（93）字第1267号《集体土地建设用地使用证》。2000年4月13日经换证，温州市人民政府向第三人朱文介颁发温集用（2000）字第09298号集体土地使用证，登记内容：土地使用者朱文介，座落龙水镇朱宅村，用途住宅，使用权面积79.2平方米。原告对温集用（2000）字第09298号土地登记不服，遂诉至本院。另查明，2015年11月10日，温州市机构编制委员会根据《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发[2013]134号）和《浙江省机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》（浙编[2015]6号）精神，按照国家、省关于整合不动产登记职责的要求，将市、区各有关部门分散承担的土地、房屋、林地、海域等不动产登记职责整合，交由温州市国土资源局承担，行业管理和不动产交易监管职责继续由原主管部门承担。本院认为，1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中被诉的土地登记行为系被告根据龙集建（93）字第1267号土地登记而作出的换发证行为，未改变原登记内容，不对原告的合法权益产生实际影响，根据上述法律规定，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围，被告辩称应驳回原告起诉的意见，本院予以支持。2、原告认为本院依法调取的证据不具有关联性，为查明本案事实以及涉及到第三人的权益，本院依法向被告调取了涉案土地初始登记的权证，综合本案证据认定被诉土地登记系换发证的行为，原告诉称不属于换证行为的意见，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告朱崇镐、张阿月的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  余凌雯代理审判员  林 宁人民陪审员  沈慧慧二〇一七年十一月三十日书 记 员  吴晶晶