浙江省金华市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙07行初657号原告浙江中顺建筑工程有限公司，住所地：浙江省义乌市稠江街道下门1区25栋1单元（临时）。法定代表人龚志军，董事长。委托代理人楼松海，浙江大平律师事务所律师。委托代理人刘追平，浙江大平律师事务所律师。被告金华市婺城区人民政府，住所地：浙江省金华市婺城区宾虹西路2666号。法定代表人郭慧强，区长。出庭行政负责人范锋鑫，副区长。委托代理人郭春英，浙江丰畅律师事务所律师。被告金华市婺城区住房和城乡建设局，住所地：浙江省金华市婺城区宾虹西路2666号行政中心北楼6楼。法定代表人吴国建，局长。出庭行政负责人郭洪建，副局长。委托代理人倪玉斌，浙江泽邦律师事务所律师。原告浙江中顺建筑工程有限公司（以下简称中顺公司）诉被告金华市婺城区人民政府（以下简称婺城区政府）和金华市婺城区住房和城乡建设局（以下简称婺城区住建局）土地行政管理行政合同及行政赔偿一案，本院于2017年8月29日立案受理后，依法向二被告分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原告中顺公司诉称：1993年10月和1994年11月，原告前身金华县第八建筑工程公司先后两次向金华市土地管理局受让金华市人民东路南侧国有土地866平方米和911平方米，合计1777平方米，用途为商住综合项目建设，出让年限70年。1993年10月受让的866平方米土地，地价为每平方米780元，出让金675480元。1994年11月受让的911平方米土地，地价为每平方米760元，出让金692360元。两次出让金在签订出让合同时，已全部交清。原告取得上述土地后，因金华市区总体规划调整，随即被告知电大街道路由原20米宽度调为30米宽，由此减少原告土地420平方米。又，受让地块北侧人民东路道路拓宽，原告退让土地262.4平方米。原告受让土地共减少682.4平方米。对于退让或被收回的682.4平方米土地的补偿问题，原告多次向金华市政府有关部门提出上访、请求，但始终未得到妥善处理。2017年4月7日，由杭长客运专线婺城区段工程建设指挥部（以下简称指挥部）牵头召集金华市政府相关部门等就电大街改建工程涉及原告相关土地历史遗留补偿问题进行专题研究，并形成会议纪要。会议肯定了，因电大街拓宽，原告退让土地420平方米；因人民东路拓宽，原告退让土地262.4平方米，受让土地块面积共减少682.4平方米。会议最后决定退让土地的补偿方案：退让土地面积乘以当时出让土地的价格作为补偿本金；本金加上第一年的利息后作为次年的计算本金，复息计算，以此类推。按照金华成泰银行贷款利率5.77%年计算。原告得知上诉补偿方案后认为，尽管该补偿方案不符合国家对土地房屋征收价值计算的规定，还是基本同意，但就其中的利率标准问题与指挥部沟通并提出异议。原告和指挥部最终达成一致，即：“……本次补偿计算按照金华成泰银行个人同期信用贷款利率，计算至补偿之日止”。并以指挥部的委托书形式明确了这一补偿方案。然而，事后指挥部又搪塞应付不委托计算。现根据原告所了解的成泰银行历年执行的个人信用贷款利率情况，经计算，至2017年8月31日，应补偿款（本息）为5993273元。另，原告根据金华市土地管理局当时的意见：在退让的范围上同意建二层临时用房过渡，道路建设时，无偿拆除。因此，原告当时就建了二层的551.38平方米的钢混框架结构的临时办公用房。该房于2017年3月10日被指挥部强制拆除，并将拆除后的建筑材料残值占为己有。根据被拆房屋结构、成新、建筑面积及相关规定计算，残值至少在100000元以上。对此，被告应当赔偿。根据婺城区政告（2015）第59号电大街改造工程国有土地上房屋征收补偿方案可见：1.婺城区政府是电大街改造的行政决定单位；2.婺城区住建局是电大街改造中的房屋征收部门；指挥部是婺城区政府设立的临时性房屋征收实施单位和电大街及人民东路改造工程的临时性协调机构。因城市规划的变化致原告合法受让的土地退让或被收回的682.4平方米本可早已建成商住房屋而自始就不能利用，严重损害了原告的正当合法利益。被告作为电大街改造的行政责任主体，消极履行补偿义务，违反了土地房屋征收应公平补偿的法律原则。故提起诉讼，请求：1.判决被告支付收回土地补偿款本金5993273元（已算至2017年8月31日止，2017年9月1日起至实际履行日止仍按原补偿方法及金华成泰银行相应利率计算）；2.判决被告赔偿建筑物拆除残值100000元。被告婺城区政府辩称：一、原告682.4平方米土地的退让并非因婺城区政府政告（2015）第59号征收决定而产生的后果。根据原告诉状陈述，结合（2016）浙0702行初55号行政裁定书的认定，可以确认以下事实：1.原告自金华市土地管理局受让的1777平方米的土地，因电大街道路宽度由原20米调整为30米，由此原告的土地面积减少了420平方米；又因受让地块北侧人民东路道路拓宽，原告退让土地262.4平方米。2.1998年10月5日，上述土地在变更登记时登记面积为1514.60平方米，已将因人民东路拓宽退让的262.4平方米减除了。因原告在上述地块开发房地产，房屋出售后1514.60平方米土地已随房屋进行分摊，原告于2011年2月16日申请注销了上述土地证。3.婺城区政告（2015）第59号征收决定系婺城区政府于2015年11月25日作出。由此可见，原告土地的退让在前，婺城区政府的征收决定在后，原告土地的减少并非是因2015年的电大街改造而产生的后果。二、原告土地减少的损失不应由婺城区政府承担。既然原告土地的减少并非是因婺城区政告（2015）第59号征收决定而产生的后果，那么作为该决定作出机关的婺城区政府也就无需承担由此而产生的赔偿责任。三、即使原告损失是因本次拆除行为产生，也不应列婺城区政府为被告。电大街改造工程建设项目指挥部房屋征收实施单位为杭长客运专线婺城区段工程建设指挥部，房屋征收部门为被告金华市婺城区住建局。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条第二款规定“房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”所以，拆迁行为产生后果的责任承担主体并非是婺城区政府，而是房屋征收部门即被告婺城区住建局。综上，本案原告错列被告，请求依法驳回原告对婺城区政府的起诉。被告婺城区住建局辩称：一、我局未侵犯原告的合法权益，作为本次行政诉讼的被告主体不适格，应驳回原告的起诉。（一）原告主张土地补偿款的对象并非我局。结合原告的陈述和相关法院裁定书已认定的事实，原告在1997年已就涉案土地补偿问题与金华市土地管理局协商处理，并达成一致的处理方案，涉案土地补偿的支付主体已经明确，至于未完全履行该方案的后果应由当事方承担责任。至于《关于电大街改建工程涉及浙江中顺建筑工程有限公司土地历史遗留补偿问题协商会议纪要》达成的初步方案中，我局未参与此次会议，也从未就原告的土地补偿问题进行过确认。（二）原告主张的土地补偿款与我局实施的电大街改造工程房屋征收行为没有因果关系。1.原告在1993年10月、1994年11月从原金华市土地管理局受让的1777平方米的土地，因当时受让地块北侧人民东路道路拓宽，原告就此退让土地面积262.4平方米。2.1998年10月5日，上述土地在变更登记时登记面积为1514.60平方米，已将因人民东路拓宽退让的262.4平方米减除。因原告在上述地块开发房地产，房屋出售后1514.6平方米土地已随房屋进行分摊，原告于20111年2月16日申请注销了上述土地证。3.婺城区政告（2015）53号、第59号征收决定由婺城区政府分别于2015年7月8日、2015年11月25日作出，我局为房屋征收部门，原告此时已无任何合法房屋或土地在征收范围内。上述事实均有相应证据予以证实，证明在我局实施本次电大街改造工程房屋征收行为前，原告的土地补偿问题遗留已久，其所主张的土地补偿与本次房屋征收行为没有任何因果关系，其也并非本次房屋征收的补偿对象。二、原告主张赔偿其建筑物拆除残值100000元没有事实和法律依据。原告所称的建筑物系未经过有权部门审批的临时建筑物，无任何合法不动产权，实为违法建设，无法列入征收补偿范围。综上，原告主张土地补偿款与我局无任何关联，其主张的建筑物拆除残值无法列入征收补偿范围，其诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回。本院经审理认为：本案原告中顺公司的诉讼请求实质为因其退让土地使用权而要求二被告作出相应补偿的法定职责的问题。根据原告中顺公司起诉的诉讼请求并结合其陈述的事实与理由，本案原告诉请主张由三个事实内容构成：一是认为因人民东路拓宽退地262.4平方米致土地使用面积减少而主张补偿的问题；二是认为因电大路改造由原20米宽度调整为30米宽度而是否存在原告土地使用权面积减少420平方米而主张相应补偿的问题；三是认为因杭长客运专线婺城区段指挥部组织实施对原告临时办公楼的建筑设施予以拆除而主张建筑物残值赔偿100000元。原告据以提出以上诉讼请求的事实实质涉及三个不同的行政行为。对于不同的行政行为，依法不能合并为一个诉讼案件进行审理，而应当分别起诉。庭审中，本院依法向原告进行了释明，要求其明确本案的诉讼请求，但原告除愿意对拆除建筑物残值100000元赔偿请求另行主张外，其余仍坚持其诉请主张，导致本案因原告诉讼请求不明确而无法继续审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告浙江中顺建筑工程有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长 张旭良审 判 员 冯少华审 判 员 单晓剑二〇一七年十一月十五日代书记员 朱丽敏