安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖12行终220号上诉人（一审原告）张传龙。委托代理人胡兴贵，安徽阜淮律师事务所律师。被上诉人（一审被告）阜南县公安局。法定代表人洪武，该局局长。委托代理人马岱，该局法制大队工作人员。委托代理人尹敏娣，该局法制大队工作人员。被上诉人（一审被告）阜南县人民政府。法定代表人李云川，该县县长。委托代理人金鑫，该县人民政府法制办主任。委托代理人马航天，该县人民政府法制办工作人员。一审第三人张传红。上诉人张传龙因治安行政处罚及行政复议决定一案，不服安徽省阜南县人民法院（2017）皖1225行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。张传龙向一审法院诉称，2016年10月3日14时许，在原告家门口，因张传红妻子张守华无故殴打并辱骂原告母亲孙道珍，其为了制止张守华对原告母亲的不法侵害，跟张传红发生争执，张传红故意滋事，存在重大过错，且没有受伤。阜南县公安局、阜南县人民政府在未查清案件事实的基础上，分别对其作出的南公（许）行罚决字〔2016〕3121号行政处罚决定（以下简称“3121号处罚决定”）及南复决字〔2016〕58号行政复议决定（以下简称“58号复议决定”），认定事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误。为此，请求依法撤销阜南县公安局作出的3121号处罚决定及阜南县人民政府作出的58号复议决定，并由阜南县公安局、阜南县人民政府承担本案诉讼费。一审法院查明，张传龙与张传红及张守华夫妇均居住阜南县许堂乡贾棚村桃元，双方系邻居，两家曾因宅基地纠纷等引发争执。2016年10月3日14时许，在张守华家新建房屋附近，张传龙母亲孙道珍与张传红及张守华夫妇，再次因宅基地纠纷发生争执，后张传龙与张传红发生厮打。2016年10月12日，经阜南县公安局刑事科学技术室分别作出南公刑法鉴字〔2016〕第540、542号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见张传红头部的损伤构成轻微伤；张传龙身体的损伤构成轻微伤。阜南县公安局接到张传红报警后，及时赶至事发现场，经依法受案和开展调查取证，根据查明的事实，于2016年10月30日对张传龙进行了行政处罚告知，于同年11月2日经行政处罚审批后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予张传龙拘留八日并处罚款四百元的行政处罚。张传龙收到3121号处罚决定后不服，向阜南县人民政府申请行政复议。阜南县人民政府于2016年12月22日依法受理，经听取当事人意见并依法审查及审批后，于2017年2月20日作出58号行政复议决定，认定的事实与阜南县公安局上述行政处罚决定查明的事实一致。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持阜南县公安局作出的3121号行政处罚决定。张传龙对上述行政处罚决定及行政复议决定不服，向该院提起行政诉讼。另查明，2016年11月2日，阜南县公安局还查明在张传龙和张传红两家发生的争执中，张传龙和张传红互殴；张守华殴打张传桂；孙道珍对张传红进行殴打。阜南县公安局分别依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十条第一款第（三）项、第（四）项之规定，决定给予张守华行政拘留七日并处罚款三百元的行政处罚；给予张传红行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚；给予张传龙行政拘留八日并处罚款四百元的行政处罚；给予孙道珍行政拘留七日（拘留不执行）并处罚款三百元的行政处罚。上述行政处罚决定书均已送达，尚未执行。一审法院认为，阜南县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。阜南县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，具有依法受理当事人对县级公安机关作出的行政处罚决定不服提起行政复议的行政职权。该案争议的焦点是阜南县公安局对张传龙作出的3121号处罚决定，认定事实是否清楚，处理程序及适用法律是否正确。本案中，阜南县公安局根据查明的事实和证据，认定张传龙和张传红厮打的事实清楚，证据确凿；经履行行政处罚告知及行政处罚审批后，依法作出对张传龙的行政处罚决定并送达，处理程序和适用法律正确，量罚适当。同时，阜南县公安局根据张传龙和张传红的责任和过错程度，对张传红也作出了相应的行政处罚。阜南县人民政府依法受理张传龙行政复议申请后，经过对阜南县公安局作出的行政行为的审查，在认定阜南县公安局查明的事实和证据的基础上，依法作出55号行政复议决定，处理程序及适用法律正确。张传龙诉称及当庭辩解，与查明的事实不符；其要求撤销阜南县公安局、阜南县人民政府对其作出的行政处罚决定和复议决定的诉讼请求，缺乏相关证据支持，依法应予驳回。阜南县公安局、阜南县人民政府及张传红答辩的理由和意见成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张传龙的诉讼请求。张传龙上诉称，张传红故意滋事，有重大过错，其遭受的人身损害比张传红大；一审法院未征求其同意即将本案与他案合并审理，程序违法；阜南县公安局对其作出的处罚决定，没有依法向其送达，后也仅仅给了其一份复印件。一审判决认定事实不清，证据不足，程序违法。请求撤销一审判决，并判决支持上诉人的一审诉讼请求；一、二审案件受理费由被上诉人承担。阜南县人民政府辩称，阜南县公安局作出的3121号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，定性准确，程序合法，处罚适当，适用法律正确；阜南县人民政府作出的58号行政复议决定程序合法，故请求驳回上诉人的诉讼请求。一审第三人张传红二审没有提出陈述意见。阜南县公安局在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：（一）主体资格证据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条。（二）事实证据。1-5、张传龙、孙道珍、张传龙、张守华、张传红的陈述和申辩；6、视听资料（系张传龙长子张彦猛于2016年10月3日14时现场拍摄，由张传龙提交）；7、张守华伤情照片；8、法医鉴定意见及医院诊断证明；9、户籍证明；10、前科网络查询。（三）程序证据。１、依法受案；２、调查询问；3、制作调查报告；4、履行告知程序；5、层级审批；6、制作法律文书；7、送达法律文书。（四）依据的法律。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。阜南人民县政府在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：（一）主体资格证据。《中华人民共和国行政复议法》第十二条。（二）程序证据。1、依法受理；2、复议申请书；3、受理通知书；4、答复通知书；5、审批表；6、行政复议决定书及送达回证。（三）适用法律。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。张传龙提交的证据、依据有：身份证、3121号处罚决定及58号复议决定。证明张传龙的主体资格。上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案中，被上诉人阜南县公安局经依法调查，根据查明的事实和证据，认定上诉人张传龙和张传红厮打的事实清楚，证据充分。阜南县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，履行行政处罚告知及行政处罚审批后，对张传龙作出行政处罚决定并送达，处理程序和适用法律正确。同时，阜南县公安局根据张传龙和张守华的行为和过错程度，对张传红也作出了相应的行政处罚。被上诉人阜南县人民政府依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，受理张传龙行政复议申请后，经过对阜南县公安局作出的行政行为的审查，依法作出的58号行政复议决定，程序合法。一审法院将本案和张传桂诉阜南县公安局、阜南县人民政府治安行政处罚及行政复议案合并审理，符合法律规定。一张传龙的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张传龙负担。本判决为终审判决。审判长 张 辉审判员 周海龙审判员 杨 柳二〇一七年十一月二日书记员 张琳琳附相关法律条文：第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；