陕西省三原县人民法院行 政 判 决 书(2017)陕0422行初字9号原告李宝萍，女，汉族，住髙渠服务中心西秦村七组，村民。委托代理人李忠新，三原县司法局148法律服务所，法律工作者。被告三原县公安局法定代表人郝虎，该局局长委托代理人张新铁，该局法制股民警，特别授权。委托代理人温勇，该局高渠派出所所长，一般代理。原告李宝萍诉被告三原县人民公安局行政不作为并赔偿一案，于2017年7月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年8月3日向被告送达诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月12日开庭审理了本案。原告李宝萍及委托代理人李忠新，被告三原县公安局法定代表人郝虎的委托代理人张新铁、温勇出庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2008年9月3日李永安于两村民以给原告妹子去帮忙为由，将原告强行拉去阎良区一四一医院心理卫生科，捏造原告患有精神分裂症，强行实施非法拘禁，无精神病症治疗了34天。之后原告经常被李永安暴力打伤，曾报警50余次，但被告及高渠派出所于2012年8月12日收到原告控告后，隐瞒、包庇李永安的犯罪事实，拒不维护受害妇女的合法权益。致原告长达6年四处奔波，举债累诉，使原告背负痛苦、折磨，受尽非人待遇，花去大量时间和精力，造成大量的经济损失，包括交通费、打印材料费、不必要的误工费、精神损失赔偿金及医疗费，共计112700元。故请求：1、依法确认被告对原告于2017年4月5日递交的申请不履行的行政行为违法；2、依法确认被告长达6年不履行法庭职责对李永安无犯罪事实的不予立案通知书的具体行政行为给原告生活、工作、精神等合法权益造成的难以弥补的损害的实际损失7万余元，精神损害赔偿金3万元及医疗费1000元，由被告承担赔偿。并在公开媒体上向原告道歉、恢复名誉。本案争议焦点：1、被告是否具有对原告2017年4月5日申请，进行答复的法定职责；2、原告的赔偿请求是否超出法定的起诉期限；3、原告的赔偿请求是否符合法律规定。原告当庭出示下列证据：1、2017年4月5日原告给被告的申请复印件两份、2012年8月31原告给被告的报案材料复印件一份、2012年9月5日原告对被告的控告书复印件一份、2015年12月29日、2016年1月2日、2017年4月10日原告反映情况书复印件各一份、2017年3月13日原告向三原县公安局听证申请书复印件一份、2017年4月13日原告向三原县公安局举报材料一份；2、住院证明、医疗费结算收据及伙食费收款凭据复印件各一份；3、陕西司法精神医疗鉴定中心司法鉴定意见书复印件一份；4、（2009）咸民申字第00064号民事裁定书复印件一份、（2010）咸民再字第00011号民事裁定书复印件一份、（2010）三民初字第00300号民事判决书复印件一份、（2013）阎民一初字第00642号民事判决书复印件一份、（2016）陕0402刑初310号刑事附带民事判决书复印件一份；5、三原县医院门诊病历复印件两份，诊断证明书复印件一份，三原县新中医医院诊断证明书及医疗费用结算收据复印件各一份；6、西北政法大学司法鉴定中心法医学鉴定意见书复印件一份；7、三公不立案字[2013]A03号不予立案通知书及三公（法）刑复字[2013]A03号复议决定书复印件各一份；8、挂号信收据复印件三份；9、三原县骨科医院门诊病历及陕西中医学院第二附属医院门诊病历复印件各一份，医疗费用收据复印件13份；10、交通费票据复印件108份；11、打印资料费用收据复印件13份；12、家务服务劳动合同，家政职业资格证书复印件各一份;收入证明复印件两份；13、房屋租赁合同复印件3份，最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复付一件一份，赔偿清单一份。证明：被告包庇李永安的犯罪事实，拒绝查处犯罪人。原告并非精神病患者，以及因被告推诿等，给原告造成的合理费用，应予赔偿。被告辩称：（一）、关于原告2017年4月5日邮寄申请一节，该诉状未列明诉讼请求的具体内容是什么，也未对邮寄所提出请求内容是什么予以说明，原告的请求是否属于公安机关需要履行的法定职责，故我们认为原告的诉讼没有具体的诉讼请求和事实依据，不具备提起行政诉讼应当符合的条件。（二）、关于的原告赔偿诉讼请求，我们认为与事实不相符。2010年6月8日原告与前夫李永安因琐碎事发生口角厮打，原告被李永安打伤。我局依法受理该案以后，经调查取证，于2011年10月14日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予李永安做出三行罚字【2011】第000008号公安行政处罚决定书，给予李永安行政拘留五日的行政处罚决定，并予以执行。2012年10月23日，原告向我局控告前夫李永安非法拘留一案，我局经过调查取证，认为该案不够立案标准，并于2013年6月21日依法作出三公不立通字[2013]A03号不予立案通知书，该通知书也已送达原告。上述事实足以说明我局已实际履行法定职责，该案中我局即未侵犯原告的人身权利，也未侵犯原告的财产权利，原告所诉不属于行政赔偿范围，其起诉已超过赔偿时效，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交下列证据：1、三行罚字[2011]第000008号行政处罚决定书复印件一份；2、三原县公安局受案登记表复印件一份；3、拘留回执复印件一份；4、不予立案通知书副本复印件一份。证明：李永安无犯罪事实，对李永安违法行为曾作出拘留5日的处罚，并没有不作为。以上证据经庭审质证，本院认证如下：关于原告提举的证据1、2、3、4、7、8能够证明原告多次就其前夫李永安等问题，向被告提出控告、反映情况等，被告对李永安无犯罪事实的查处，以及原告在一四一医院住院，原告本人没有精神病症状的事实，本院予以确认；证据5、6关于2010年6月8日原告被李永安殴打的伤情一节，系原告自行委托鉴定，及证据9关于2013年7月14日被告工作人员强行将原告从被告办公楼抬至被告机关大门外的信访室，途中原告右腿关节被扭伤，向被告索赔一节，由于被告予以否认，原告证据单一，亦无其他证据印证，故本院难予支持；证据10、11、12、13因原告以已超过了法定的赔偿请求期限，故不作认定。关于被告提举的证据，被告以此证明，其对李永安违法行为曾作出处罚，并没有不作为。原告虽提出异议，但对其真实性不持异，故本院对其真实性予以确认。经庭审查明：2008年9月3日原告前夫李永安以原告患有精神分裂症，在阎良区一四一医院心理卫生科，给原告进行治疗了34天。之后，原告以其没有精神病症，李永安强行实施对其非法拘禁以及李永安打伤原告等事由，向被告提出控告。2012年10月12日被告受理原告控告后，于2013年6月21日向原告做出三公不立通字（2013）A03号不予立案通知书认为李永安无犯罪事实，不够立案标准。原告不服提出复议，被告于2013年7月3日向原告做出三公（法）刑复字（2013）A03号复议决定书，维持原决定。为此，原告以被告隐瞒、包庇李永安的犯罪事实，拒不维护受害妇女的合法权益为由，多次向被告投诉。期间，2013年7月4日被告工作人员强行将原告从被告办公楼抬至被告机关大门外的信访室。当日，原告在三原县骨科医院门诊治疗右腿关节扭伤。2017年4月5日原告再次以邮递的方式给被告机关负责人递交申请，被告对原告的申请未予答复。为此，原告于2017年7月3日向本院提起行政诉讼，请求：1、依法确认被告对原告于2017年4月5日递交的申请，不履行法职责的行为违法；2、依法确认被告长达6年不履行法定职责对李永安无犯罪事实的不予立案通知书的具体行政行为给原告生活、工作、精神等合法权益造成的难以弥补的损害的实际损失7万余元，精神损害赔偿金3万元及医疗费1000元，由被告承担赔偿。并在公开媒体上向原告道歉、恢复名誉。本院认为：有关原告要求确认，被告对其于2017年4月5日递交的申请，不履行法职责行为违法的问题，从该申请内容具体分析，其请求事项均是围绕有关原告的前夫李永安对原告实施非法拘禁的问题，而被告对原告控告李永安非法拘禁的问题，曾于2013年6月21日和2013年7月3日先后作出三公不立通字（2013）A03号不予立案通知书和三公（法）刑复字（2013）A03号复议决定书，已做处理。为此，原告就此事再继续反映，应属信访问题，故要求确认被告不履行法职责行为违法的请求，本院不予支持；有关原告的赔偿请求，涉及原告提出的2013年7月4日被告工作人员强行将其抬至公安机关大门外的信访室，途中双腿被扭伤，请求医疗费赔偿，及2013年6月21日被告对李永安做出三公不立通字（2013）A03号不予立案通知书，给原告造成的各种损失，两部分赔偿请求。该两部分赔偿请求距原告2017年7月3日向本院提起行政诉讼，均已时隔4年多的时间。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”因此，被告提出原告的赔偿请求，已超过法定的赔偿请求期限的辩称，本院予以采纳。加之，原告提出2013年7月14日被告工作人员强行将其抬至公安机关大门外的信访室，途中双腿被扭伤，请求医疗费赔偿一节，由于被告当庭予以否认，原告证据单一，亦无其他证据印证，故本院难予支持。故依据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）、（四）项的规定判决如下：驳回原告的诉讼请求。诉讼费50元由被告负担。审 判 长  王景峰审 判 员  陈 楠人民陪审员  戈 锋二〇一七年十一月二十三日书 记 员  张 艳附：相关法律规定最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不成立的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗拒或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。