安徽省安庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）皖08行终76号上诉人（一审原告）王莲莲，女，1956年11月29日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区，委托代理人许绪平，男，1955年12月1日出生，汉族，住址同上，系原告王莲莲的丈夫。委托代理人李平，安徽国誉律师事务所律师。被上诉人（一审被告）安庆市国土资源局，住所地安徽省安庆市市府路10号，统一社会信用代码113408007448560203。法定代表人徐雄，局长。委托代理人崔爱国，安徽中天人律师事务所律师。委托代理人李鸿雁，安徽中天人律师事务所公职实习律师。一审第三人安庆市住房和城乡建设委员会，住所地安徽省安庆市迎江区孝肃路168号，统一社会信用代码113408003279922406。法定代表人郑家齐，主任。委托代理人江毅，安庆市房地产市场管理处工作人员。委托代理人潘方平，安徽人人律师事务所律师。一审第三人中国建设银行股份有限公司安庆市分行，住所地安徽省安庆市集贤南路241号，统一社会信用代码91340800851310269R。负责人张鹏，行长。委托代理人何承国，安徽国誉（上海）律师事务所律师。一审第三人安庆市商务局，住所地安徽省安庆市东部新城综合写字楼五楼B、C区，统一社会信用代码113408000031110138。法定代表人徐中全，局长。委托代理人周传祥、徐双根，安庆市商务局工作人员。上诉人王莲莲因诉安庆市国土资源局不履行登记法定职责一案，不服安徽省安庆市大观区人民法院（2017）皖0803行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月25日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月8日公开开庭审理了本案。上诉人王莲莲及委托代理人许绪平、李平，被上诉人安庆市国土资源局（以下简称市国土局）的委托代理人李鸿雁，一审第三人安庆市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）的委托代理人潘方平，一审第三人中国建设银行股份有限公司安庆市分行（以下简称市建行）的委托代理人何承国，一审第三人安庆市商务局（以下简称市商务局）的委托代理人徐双根到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。王莲莲起诉称：2000年5月9日原告购买了由安庆市商业网点房地产开发公司第一开发处出售的位于安庆市玉琳路沿江西路8号区4号楼27-28轴线40.32平方米非住宅房，同年5月11日，原告申请办理房产证，并按规定向原登记机构即安庆市房地产产权产籍监理处（以下简称市监理处）提交了购房合同、发票和身份证复印件，市监理处出具了《安庆市城镇房屋交易契约收据》，但此后市监理处以单位搬迁、工作人员调动等事由推诿，以后又以办证资料丢失无法办理产权证予以搪塞。2015年10月29日，市监理处出具了《关于王莲莲人民来信的复函》，以原告申请办理办证的房屋被市商网公司在市建行信贷部贷款抵押无法将产权登记在原告名下予以回复。针对市监理处工作人员玩忽职守，不履行登记法定职责，损害原告合法权益行为，原告于2016年1月5日向安庆市迎江区法院起诉，但由于在诉讼过程中产权登记职责由市住建委转移至市国土局，需要变更被告，因此未予审理。现诉至法院要求确认被告市国土局不履行产权登记法定职责行为违法，并赔偿原告因无法登记所支付的购房款及利息损失。一审法院认定，2000年5月9日原告王莲莲购买了由安庆市商业网点房地产开发公司第一开发处出售的位于安庆市玉琳路沿江西路8号区4#楼27-28轴线40.32平方米非住宅房，同年5月11日，原告申请办理房产证，并按规定向原登记机构即市监理处提交了购房合同、发票和身份证复印件，市监理处出具了《安庆市城镇房屋交易契约收据》。2015年10月29日对于王莲莲《关于要求办理房屋产权证的报告》的来信，市监理处作出《关于王莲莲人民来信的复函》，认为位于本市玉琳路沿江西路8号区4号楼27-28轴线非住宅房已被市商网公司在市建行信贷部贷款抵押，现无法将该非住宅房的产权登记在王莲莲名下，请王莲莲与市商网公司处理争议后，再申请产权登记。2016年1月5日原告王莲莲因同一事实和诉求在安庆市迎江区人民法院起诉市住建委，在审理过程中，房屋产权登记职能由市住建委转移至市国土局，但原告拒绝变更被告，迎江区人民法院裁定驳回原告的起诉，后原告上诉，二审法院驳回上诉，维持原裁定。另查明，安庆市玉琳路149号4#楼一层门面房，由安庆市商网房地产开发公司开发建设，1996年11月，该公司因开发资金调度困难，以该处房产作为抵押，向市建行贷款50万元，至今该处房产仍抵押登记在市建行名下。安庆市商网房地产开发公司已于2002年12月27日注销，市商务局系其主管部门。一审法院认为，根据《房屋登记办法》第三十三条“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料”以及第三十四条“抵押期间，抵押人转让抵押房屋的所有权，申请房屋所有权转移登记的，除提供本办法第三十三条规定材料外，还应当提交抵押权人的身份证明、抵押权人同意抵押房屋转让的书面文件、他项权利证书”的规定，办理涉案房屋的所有权转移登记，必须取得抵押权人的书面同意，原告未取得抵押权人的书面同意，房产部门无法办理涉案房屋的所有权转移登记，因此市监理处关于王莲莲人民来信的复函称“现无法将该非住宅房的产权登记在你名下”的回复于法有据。原告主张其于2000年5月申请办理涉案房屋产权登记，根据当时适用的《城市房屋权属登记管理办法》第二十六条的规定，登记机关自受理申请之日起三十个工作日内应当作出准予登记、暂缓登记或不予登记的决定，并书面通知权利人（申请人），但市监理处并未书面通知原告，且将原告提交的办理产权证的资料全部遗失，以上针对的是房屋登记机构的行政不作为以及遗失原告的资料的行为，超越了原告针对市监理处的复函确认被告不履行产权登记法定职责行为违法并赔偿原告因无法登记所支付的购房款及利息损失的诉讼请求，对原告的该项主张不予处理。综上，市监理处对于涉案房屋不予办理产权登记的事实清楚，证据确实、充分。据此，依照《行政诉讼法》第六十九条之规定判决，驳回原告王莲莲的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王莲莲负担。王莲莲上诉称：1、一审判决认定事实错误。上诉人于2000年5月9日购买由安庆市商业网点房地产开发公司第一开发处出售的位于安庆市玉琳路沿江西路8号区4号27-28轴线40.32平方米非住宅房。同年5月11日上诉人向市监理处申请办理房产证，并按规定提交了购房合同、发票、办证联等相关材料，市监理处受理并向上诉人出具了《安庆市城镇房屋交验契证收据》。此后，市监理处以单位搬迁、人员调动、受理的登记材料丢失需要协调处理为由让上诉人等待。2015年10月29日市监理处以复函形式就上诉人的申请给予书面通知。告知上诉人，申请办证的房产被安庆市商业网点房地产开发公司在第三人市建行信贷部抵押贷款，无法登记在上诉人名下。而一审法院认为市监理处的复函于法有据，上诉人认为第一，一审法院对房屋登记权属信息查询主体没有查清，在当时上诉人是无法获知申办的房屋是否处于抵押状态，且被上诉人应当依规在申请之日起30个工作日作出处理决定。第二，一审法院认定上诉人的诉讼请求超越了复函，是曲解上诉人的诉讼请求。被上诉人自2000年5月11日受理上诉人房屋产权登记申请，时至2015年10月29日复函通知上诉人，其行为显属违法。该违法行为导致丧失通过司法途径追究责任的机会，要求被上诉人赔偿购房款及利息损失于法有据；2、一审判决适用法律错误。判定被上诉人的登记行政行为是否合法，应当适用建设部1997年10月27日颁布的第57号令《城市房屋权属登记管理办法》，而一审法院却以《房屋登记办法》认定市监理处复函于法有据，显然适用法律错误。综上，请求撤销一审判决，依法判决确认被上诉人登记行为违法，并赔偿上诉人申请登记的房屋因抵押贷款无法登记，退房所支付的购房款及利息损失。市国土局答辩称：1、被答辩人的起诉已超过法定的起诉期限。被答辩人2000年5月11日向市监理处申请涉案房屋产权登记，市监理处于同日受理。依据行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织自对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。而被答辩人却在16年后才提起诉讼，显然过了法定的诉讼期限；2、市监理处房监函（2015）21号《关于王莲莲人民来信的复函》不属于人民法院受案范围，被答辩人应当通过信访途径救济；3、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，被答辩人上诉理由依法不成立。⑴涉案房屋由安庆市网点房地产开发建设，1996年11月该公司因开发资金困难，以包括正在开发的涉案房屋在内的在建工程进行抵押，向市建行抵押贷款50万元，至今未注销抵押登记。被答辩人在购房时应当向开发公司了解所购房屋是否抵押或者依法查询，被答辩人当时是否知晓房屋抵押情况与房屋登记机构无关；⑵行政行为应当适用行政行为作出时的法律法规，2015年10月29日市监理处作出的复函时，《房屋登记办法》已实施，一审法院适用《房屋登记办法》并无不当。4、被上诉人上诉请求改变了原诉讼请求，依法应当予驳回。综上，请求二审法院依法驳回被答辩人的上诉，维持原判。市住建委述称：1、完全同意被上诉人的答辩意见，特别是二审上诉请求和一审的诉讼请求不一致；2、不予登记是行政机关履行了法定职责，（1）按照城市房屋登记管理登记办法的第17条规定，原告未提交产权初始登记证书，按规定应当提交。（2）商网公司在出售给上诉人房产时，该房已经被抵押，根据规定不能转移登记在上诉人名下；3、本案所涉房产不能登记主要责任在商网公司和上诉人自身。（1）商网公司早在1996年11月就办理了涉案房产的抵押登记，未经抵押权人同意擅自就涉案方案出售给上诉人，应承担主要责任（2）上诉人在购房时就知道或者应当知道涉案该房处于何种状态；4、行政机关不存在任何过错不应当承担赔偿责任。（1）涉案该房一直由上诉人占有使用管理，未造成任何实质上的损失。（2）要求行政机关赔偿退房所支付的购房款及利息损失，尽管在一审当中上诉人未提出退房所支付的购房款及利息损失，没有事实和法律依据，如果退房，其应当通过民事诉讼向其购房单位提出退房。5、从2000年其申请房屋产权转移登记时，市监理处就告知了上诉人涉案该房不能办理产权转移登记，所以上诉人十几年来没有提交新的资料，其期望的是涉案该房抵押登记被注销后来办理转移登记，但涉案该房至今抵押登记仍未注销，到了2015多次上访，第三人做出回复，不能作为行政诉讼的依据。市建行述称：1、第三人同意被上诉人的答辩意见；2、本案涉案房产是商网公司抵押给第三人，而第三人早已将本案所涉资产在内的整体打包给中国信达资产管理公司，第三人认为本案的行政诉讼与建行无利害关系。市商务局述称：1、上诉人购买房屋未办证表示同情；2、商网公司是原财委批准的，但其是独立的法人企业，现财委已经撤销，与商务局合并。商网公司也已经注销，第三人认为商网公司是独立企业，商务局是行政机关，本案与商务局无关；3、作为维护稳定这也是遗留问题，商务局作为行政机关可以做好协调服务，帮助上诉人依法办理房屋产权证。市国土局向一审法院提交的证据有：1、统一社会信用代码证。证明被告主体资格。2、安庆市房地产产权产籍监理处房监函[2015]21号《关于王莲莲人民来信的复函》。证明原住建委对原告要求办理房产证的来信进行了回复，履行了职责。3、玉琳路149号4#楼一层门面房抵押登记档案。证明涉案房产已办理第030196号房屋所有权，并抵押贷款50万元，现抵押登记未注销。4、安庆市商业网点房地产开发公司注册信息查询单。证明安庆市商业网点房地产开发公司已于2002年12月27日办理注销登记。市住建委向一审法院提交的证据有：安庆市住房公积金管理中心文件《关于解除市商网开发公司玉琳路八号区4号楼住宅房贷款抵押的函》、市建行《关于解除市商业网点开发公司玉琳路八号区4号楼住宅房贷款抵押的函》。证明涉案房产同一地段的已被抵押的住宅房经当时分管市长协调已解除抵押，住宅房已办理产权登记；无论是2000年5月份原告申请办证或者2011年上访事件解决被抵押房屋登记问题，原告是应当知道怎样维护自身合法权益，也是应当明白不能办证不是第三人或者被告的原因。市建行未向一审法院提交证据。市商务局未向一审法院提交证据。王莲莲向一审法院提交的证据有：一、原告王莲莲身份证复印件。证明原告的身份信息情况。二、安徽省安庆市商品房销售专用发票复印件。证明原告向安庆市商业网点房地产开发公司购房的事实。三、安庆市城镇房屋交易契约收据。证明原告曾于2000年5月11日向安庆市房地产产权产籍监理处申请办理产权登记的事实。四、安庆市房地产产权产籍监理处《关于王莲莲人民来信的复函》。证明安庆市房地产产权产籍监理处玩忽职守不作为的事实。五、安徽省安庆市迎江区人民法院（2016）皖0803行初2号行政裁决书和安徽省安庆市中级人民法院（2016）皖08行终99号裁决书。证明原告曾就市住建委不履行登记法定职责损害原告合法权益向法院起诉，安庆市不动产登记职能由市住建委转移至市国土局的事实以及被告市国土局是适格的被告主体。一审法院依法调取了以下证据：1、安庆市财贸委员会文件《关于同意成立商业网点房地产开发公司的批复》；2、安庆市人民政府商业网点建设办公室文件《关于申请开业登记的报告》；3、企业法人申请开业登记注册书；4、企业基本注册信息查询单、企业注销信息。证明安庆市商业网点房地产开发公司于1992年10月15日成立，因被吊销营业执照，该公司于2002年12月27日被注销，公司债权债务已清理完毕。上述证据材料，一审法院已随案移交本院。本院于2017年11月8日公开开庭审理本案时，上诉人、被上诉人及第三人均不申请对对方向一审法院提交的证据进行复核。经审查，一审法院对证据的审核符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，依据建设部1997年10月27日颁布的第57号《城市房屋权属登记管理办法》第二十六条“登记机关自受理登记申请之日起7日内应当决定是否予以登记，对暂缓登记、不予登记的，应当书面通知权利人（申请人）”。第二十七条“登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书”。上述规定明确表明，在申请房屋转移登记时，登记机关自受理登记申请之日起7日内应当决定是否予以登记，并在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书。但在本案中，上诉人于2000年5月11日向市监理处申请办理房产证，在市监理处出具了《安庆市城镇房屋交易契约收据》时，上诉人就知道或者应当知道被上诉人应当在法定的期限内，为其颁发房屋权属证书。但时至2017年1月3日上诉人诉至法院，要求确认被上诉人不履行产权登记法定职责行为违法。依据最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第四条规定“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责起诉的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日六个月内提出”。据此，上诉人于2017年1月3日向法院提起行政诉讼已超过法定期限且无正当理由，其起诉应当予以驳回。一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第四十七条第一款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四条、第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销安徽省安庆市大观区人民法院（2017）皖0803行初1号行政判决；二、驳回王莲莲的起诉。本裁定为终审裁定。审判长 李 明审判员 张建平审判员 刘 鑫二〇一七年十一月二十三日书记员 朱亦然附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。第四十七条第一款公民、法人、或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人、或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责起诉的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日六个月内提出。第三条第一款第（二）项有下列情形之一的，已经受理的，应当裁定驳回起诉：超过法定起诉期限且无正当理由的；