.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院国家赔偿决定书（2017）宁02法赔2号赔偿请求人梁存龙，男，1959年11月28日出生，汉族，个体工商户，住宁夏回族自治区石嘴山市大武口区。赔偿请求人梁存龙于2017年9月5日以宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院解除保全措施不当为由，向本院申请国家赔偿。本院受理后依法进行了审查。本案现已审查终结。梁存龙向本院提出国家赔偿申请，请求：赔偿其因财产保全措施不当而给赔偿请求人造成的3018482.02元损失（根据（2014）平执字第321号一案北方亚事评报字[2014]第09-007号《资产评估报告书》，天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权以及地上附着物的评估价值为8479400元，而赔偿请求人在（2017）宁02法赔1号案件中请求赔偿的金额为5460917.98元，因此，本案请求的赔偿金额为：8479400-5460917.98=3018482.02元）。上述请求依据的事实和理由是：2013年12月9日，石嘴山市中级人民法院（以下简称：石嘴山中院）受理原告即赔偿请求人梁存龙诉被告韩某某、何某某、宁夏鸿昌工贸有限公司（以下简称：鸿昌公司）、王某某、宁夏天凤海煤炭有限公司（以下简称：天凤海公司）民间借贷纠纷一案。案件受理后，赔偿请求人梁存龙向石嘴山中院申请诉讼保全并提供了被告的相关财产线索。2013年12月13日，石嘴山市中级人民法院作出（2013）石民初字第239-1号《民事裁定书》并向平罗县房屋产权户籍管理所、平罗县国土资源局发出了协助执行通知书，查封了被告韩某某所有的平国用（1996）字第4504号土地的使用权及地上附着物和位于平罗县崇岗煤炭批发市场的所有房产（房产证号：2007-209**）；查封了被告王某某所有的位于平罗县崇岗工业园区10324.4平方米的土地（平国用（2004）第036号）。但石嘴山中院未对赔偿请求人梁存龙申请查封的天凤海公司名下的平国用（2007）字第157号土地的使用权以及地上附着物进行查封，同时该院也未向梁存龙说明上述情况和未查封天凤海公司名下土地的原因。因请求人同时在另案（2013）石民初字第241号民间借贷纠纷一案中也申请对天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权以及地上附着物进行查封保全，如此时查封，本案的查封序位应当是第二位。被告的相关财产诉讼保全后，因石嘴山中院自身工作的错误，其以避免财产超标的保全为由，要求赔偿请求人申请解除了对被告韩某某、王某某享有的土地使用权及地上附着物、房产等财产的查封。2014年1月7日，石嘴山中院发现自身工作疏漏后，于同日到平罗县相关机构再次查封了被告王某某所有的平国用（2004）第036号土地；查封了被告韩某某所有的平国用（1996）字第4504号和位于平罗县崇岗煤炭批发市场的所有房产（房产证号：2007-209**）；查封了被告韩某某所有的（2007）字第461号土地；查封了被告天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物。在查封上述财产的同时，石嘴山中院了解到，本案对于天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物的保全查封已经轮候到了第七位。2014年3月31日，石嘴山中院作出（2013）石民初字第239号民事判决，判令韩某某、何某某、鸿昌公司于判决生效后15日内返还原告梁存龙借款本金3477515.08元，支付利息1404761.52元（截止2013年12月9日），2013年12月10日至本判决确定的还款之日的利息按中国人民银行同期贷款基准利率的四倍计算；被告王某某、天凤海公司对上述借款本息承担连带清偿责任。本案在执行过程中，申请人先前申请冻结的天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物被（2014）平执字第321号一案全额执行，财产价值为847.94万元（有相应的评估报告）。在2014年7月22日，天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物被抵偿给（2014）平执字第321号一案的申请人桑某某。2015年9月28日，石嘴山中院作出（2014）石执字第104号责令追回被转移的款项通知书，就本案财产保全黄河银行银川开发区支行已查封的5611000元，责令黄河银行银川开发区支行限期追回。黄河银行银川开发区支行不服，向宁夏回族自治区高级人民法院（以下简称：宁夏高院）提出复议，宁夏高院于2017年5月24日作出（2016）宁执复31号执行裁定书，该裁定书确定了本案的相关事实，即石嘴山中院在未核实真实冻结存款的情况下，将已保全的其他财产全部解除强制措施，造成了人民法院生效法律文书无法执行、申请执行人梁存龙的债权不能实现的严重后果。另确定了赔偿请求人申请保全的天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物已无执行残值，”上述财产已被其他法院依法处置，且无残值”。2017年5月24日，宁夏高院作出（2016）宁执复31号执行裁定书，撤销了石嘴山中院作出的关于责令黄河银行银川开发区支行追回被转移款项的（2016）宁02执异14号执行裁定和（2014）石执字第104号责令追回被转移款项通知书。2017年6月23日，石嘴山中院因本案无可供执行之财产，遂作出（2014）石执字第104-1号执行裁定书，终结本案的执行。综上，赔偿请求人梁存龙递交财产保全申请书时申请查封被申请人天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权以及地上附着物，而石嘴山中院未采取相应保全措施。后因其发现保全工作错误后，石嘴山中院才对天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权以及地上附着物进行了查封，由此造成本案对天凤海公司的土地及地上附着物变成轮候查封。依据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第88条规定，”多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿”的规定，如石嘴山中院在2013年12月13日及时根据请求人的申请将天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权以及地上附着物进行查封，本案的查封序位应当为第二位。在另案（2013）石民初字第241号民间借贷纠纷一案中处置上述天凤海公司的土地及地上附着物后，天凤海公司的上述土地及地上附着物的剩余价值应当有3018482.02元。因石嘴山中院工作的失误，未予查封，致使本案无法对该土地及地上附着物进行处分，造成了本案无法执行，赔偿请求人梁存龙的债权不能实现的严重后果，给请求人造成了3018482.02元的损失。依据在（2014）平执字第321号一案中对天凤海公司的平国用（2007）字第157号土地使用权及地上附着物的评估，若石嘴山中院在2013年12月13日查封财产时未遗漏查封天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权以及地上附着物，则本案对天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物的查封排位为第二位，基于该土地的评估价值，赔偿请求人完全可以实现其3018482.02元的债权。现本案查封的天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物已被其他法院依法处置，且无残值。请求人认为，石嘴山中院在第一次查封时未对请求人提出的天凤海公司的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物进行查封，造成了请求人无可挽回的损失，属《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定之情形。依据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定，赔偿请求人梁存龙有权要求石嘴山中院对其造成的损失进行赔偿，为3018482.02元。经审查查明，2013年12月12日，石嘴山市中级人民法院（以下简称：石嘴山中院）受理原告即赔偿请求人梁存龙诉被告韩某某、何某某、宁夏鸿昌工贸有限公司（以下简称：鸿昌公司）、王某某、宁夏天凤海煤炭有限公司（以下简称：天凤海公司）民间借贷纠纷一案。根据原告梁存龙的财产保全申请，石嘴山中院于2013年12月13日作出（2013）石民初字第239-1号《民事裁定书》并向平罗县房屋产权产籍管理所、平罗县国土资源局发出了协助执行通知书，依法查封了被告韩某某所有的平国用（1996）字第4504号土地（后经核实，该地块字号变更为（2007）字第461号，系同一块土地）的使用权及地上附着物和位于平罗县崇岗煤炭批发市场的所有房产（房产证号：2007-209**）；查封了被告王某某所有的位于平罗县崇岗工业园区10324.4平方米的土地（平国用（2004）第036号）；关于被告天凤海公司的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物已在（2013）石民初字第241号民间借贷纠纷案件中一并进行了查封保全。为便于日后的执行，2013年12月19日，石嘴山中院应梁存龙的请求，又向黄河农村商业银行股份有限公司银川开发区支行（以下简称：黄河银行银川开发区支行）发出协助查询存款通知书，要求该行协助查询韩某某、鸿昌公司在该行的开户及银行存款等情况。在该行出具的《协助查询、冻结、扣划存款登记簿》上显示的冻结情况是”单位账号：×××、×××，存款金额：5611000元（冻结时账户余额为0），协助结果：2013年12月19日17：45分冻结×××账户3000000元，2013年12月19日17：52分冻结×××账户2611000元。”该行另出具的两张业务凭证上的内容则分别显示为”账号：×××，户名：宁夏鸿昌工贸有限公司，余额：0.00，冻结金额：2611000，冻结方式：部分，到期日期：20140618......。””账号：×××，户名：宁夏鸿昌工贸有限公司，余额：0.00，冻结金额：3000000，冻结方式：部分，到期日期：20140618......。”在该行出具的《协助冻结存款通知书（回执）》中则载明”......关于宁夏鸿昌工贸有限公司的账号×××、×××存款应冻结5611000元，已冻结5611000元，未冻结（空白）元，原因（空白）。”同日，赔偿请求人梁存龙”根据法律规定以及贵院的要求，不能超标的查封，故请求解除查封的被告韩某某、何某某、鸿昌公司、王某某、天凤海煤炭公司价值5611000元的财产。”随即我院据此于次日解除了对上述财产的查封。2014年1月6日，赔偿请求人梁存龙告知办案人员先前冻结的两个账户余额为零，办案人员遂又对黄河银行银川开发区支行在2013年12月19日根据（2013）石民初字第239-1号冻结存款通知书冻结的鸿昌公司账号为×××、×××的两个账户进行核实，此时才发现两账户冻结的存款余额为零。2017年1月7日，石嘴山中院将此案连同（2013）石民初字第241号民间借贷纠纷案重新一并查封了韩某某、王某某、天凤海公司名下的房地产。2014年3月31日，石嘴山中院作出（2013）石民初字第239号民事判决，判令韩某某、何某某、鸿昌公司于判决生效后15日内返还原告梁存龙借款本金3477515.08元，支付利息1404761.52元（截止2013年12月9日），2013年12月10日至本判决确定的还款之日的利息按中国人民银行同期贷款基准利率的四倍计算；被告王某某、天凤海公司对上述借款本息承担连带清偿责。2014年8月22日，本案在执行过程中，天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物（财产评估价值为847.94万元）被全额抵偿给了（2014）平执字第321号一案的申请人桑某某。2015年9月28日，石嘴山中院作出（2014）石执字第104号《罚款决定书》和《责令追回被转移的款项通知书》，认为之前已保全冻结的银行存款为5611000元，但现存款账户余额为零，致使该笔冻结存款不能实现，决定对该行罚款150000元，并责令黄河银行银川开发区支行限期追回。黄河银行银川开发区支行不服，向宁夏回族自治区高级人民法院（以下简称：宁夏高院）申请复议。宁夏高院于2015年12月16日作出（2015）宁执复字第35号《复议决定书》，认为”黄河银行银川开发区支行在按照石嘴山中院的要求，对宁夏鸿昌工贸有限公司在银行账户的余额进行查询和冻结时，已协助石嘴山中院完成了所要求的查询、冻结行为，在石嘴山中院要求冻结账户资金余额为0元的情况下，在冻结通知书回执上填写为已冻结金额5611000元，属填写错误，不是故意行为。石嘴山中院对黄河银行银川开发区支行予以处罚，系强制措施不当，不符合民事诉讼法的规定，属适用法律错误，本院予以纠正。”遂撤销了石嘴山中院作出的（2014）石执字第104号《罚款决定书》。2016年6月21日，黄河银行银川开发区支行向我院提出执行异议申请书，请求撤销石嘴山中院作出的（2014）石执字第104号《责令追回被转移的款项通知书》。经审查，我院于2016年1月14日调查时得知，至2013年12月19日，鸿昌公司在黄河银行银川开发区支行立有账号为×××、×××、×××三个账户，其中×××号账户于2013年12月19日9时44分37秒存入款项29917510.31元，至2013年12月27日账户无余额。石嘴山中院认为黄河银行银川开发区支行未按要求的协助事项履行协助义务，故意隐瞒鸿昌公司在该行开设×××账户的事实，不如实报告×××、×××账户存款的冻结结果，妨碍了人民法院的执行工作，遂于2016年7月29日作出（2016）宁02执异14号执行裁定，驳回了黄河银行银川开发区支行的异议请求。2017年5月24日，宁夏高院作出（2016）宁执复31号执行裁定书，认为”......石嘴山中院以'黄河银行开发区支行未履行协助义务、故意隐瞒×××账号，造成案件不能执行'为由，要求黄河银行开发区支行承担追回转移款项,且在转移的款项范围内以自己的财产向申请执行人承担责任于法无据。综上，本案中黄河银行开发区支行不存在擅自解冻被人民法院冻结的款项、致冻结款项被转移的事实，也不存在人民法院责令其限期追回已转移的款项、在限期内未能追回的情形，石嘴山中院（2016）宁02执异14号执行裁定认定事实错误，适用法律错误，应予纠正，复议申请人黄河银行开发区支行申请复议的理由成立，本院予以支持。据此，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销石嘴山市中级人民法院（2016）宁02执异14号执行裁定；二、撤销石嘴山市中级人民法院（2014）石执字第104号《责令追回被转移款项通知书》”。2017年6月23日，石嘴山中院因本案无可供执行之财产，遂作出（2014）石执字第104-1号执行裁定书，终结本次执行程序。上述事实有（2013）石民初字第239号民事卷宗、（2014）石执字第104号执行卷宗、（2016）宁02执异14号执行卷宗、赔偿请求人梁存龙和案件经办人赵新的陈述在卷佐证。本院认为，本案争议的焦点问题是：1、我院对赔偿请求人申请保全的天凤海公司名下的房地产是否采取了保全措施；2、本院于2013年12月20日解除于同年12月13日查封的被告天凤海公司名下的房地产是否违法应否给予赔偿请求人赔偿的问题。首先，关于我院是否对天凤海公司名下的房地产采取了保全措施的问题，因赔偿请求人在（2013）石民初字第241号民间借贷纠纷一案中，同时对该财产也申请进行了保全，我院对两案同时采取保全措施进行了查封，并无违法之处。关于我院于2013年12月20日解除于同年12月13日查封的天凤海公司名下的房地产是否违法应否予以赔偿的问题，《国家赔偿法》第三十八条规定，”人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第二项又规定，”违法采取保全措施，包括以下情形：......（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；......”。依据查明的事实可知，我院虽然查询时×××、×××两账户的余额为零，但查询时间是2013年12月19日17时，冻结时间则为17时45分，其间并不排除有资金汇入的可能，因此，依据黄河银行银川开发区支行出具的《冻结存款通知书（回执）》上填写的”存款应冻结5611000元，已冻结5611000元，未冻结（空白）元，原因（空白）”，我院认为鸿昌公司的上述账户已足额冻结。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条”保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物”的规定，我院为避免超请求范围保全财产，依据赔偿请求人梁存龙的申请，解除之前和（2013）石民初字第241号民间借贷纠纷案件一并查封的天凤海公司名下的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物并无不当，亦未违法，因此，赔偿请求人要求我院承担赔偿责任所依据的事实和理由皆不足，不符合上述法律规定，因此，我院不应承担赔偿责任。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条第一款、第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第二项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定，决定如下：驳回梁存龙关于请求石嘴山市中级人民法院赔偿因采取财产保全措施不当而给其造成3018482.02元损失的国家赔偿申请。如不服本决定，可在决定书送达之日起三十日内向宁夏回族自治区高级人民法院国家赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇一七年十一月三日附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条违法采取保全措施，包括以下情形：（一）依法不应当采取保全措施而采取的；（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；（三）明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的，但保全财产为不可分割物且被保全人无其他财产或者其他财产不足以担保债权实现的除外；（四）在给付特定物之诉中，对与案件无关的财物采取保全措施的；（五）违法保全案外人财产的；（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；（九）违法采取行为保全措施的；（十）其他违法情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。