.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院国家赔偿决定书（2017）宁02法赔1号赔偿请求人梁存龙，男，1959年11月28日出生，汉族，个体工商户，住宁夏回族自治区石嘴山市大武口区。赔偿请求人梁存龙于2017年9月5日以宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院解除保全措施不当为由，向本院申请国家赔偿。本院受理后依法进行了审查。本案现已审查终结。梁存龙向本院提出国家赔偿申请，请求：赔偿其因解除财产保全措施不当而给赔偿请求人造成的5460917.98元损失。上述请求依据的事实和理由是：2013年12月9日，石嘴山市中级人民法院（以下简称：石嘴山中院）受理原告即赔偿请求人梁存龙诉被告韩某某、何某某、宁夏鸿昌工贸有限公司（以下简称：鸿昌公司）、李某、平罗县丰亿煤业有限公司（以下简称：丰亿公司）、吴某某、宁夏天凤海煤炭有限公司（以下简称：天凤海公司）民间借贷纠纷一案，案件受理后，赔偿请求人梁存龙向石嘴山中院申请诉讼保全并提供了被告的相关财产线索。2013年12月13日，石嘴山中院作出（2013）石民初字第241-1号《民事裁定书》并向平罗县国土资源局、平罗县房屋产权户籍管理所发出了协助执行通知书，查封了被告韩清宏所有的位于平罗县崇岗工业园区的面积8001.12平方米土地（平国用（2007字第4**号）和位于平罗县崇岗的所有房产（房产证号：×××）；查封了被告天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物；查封了被告李某所有的位于石嘴山市大武口区的房产（房产证号：×××）。其中，本案对于天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物的查封序位为第一位。被告的相关财产诉讼保全后，因案件涉及的金额较大，存在执行时保全的标的物不易变现的情况，随即在2013年12月19日，石嘴山中院依据赔偿请求人提供的财产线索，依法向黄河农村商业银行股份有限公司银川开发区支行（以下简称：黄河银行银川开发区支行）发出协助查询存款通知书，要求该行协助查询韩某某、鸿昌公司在该行的开户及账户余额等情况。经查询，鸿昌公司在该行开立了账号为×××和×××的两个账户，账户余额均为零。石嘴山中院向黄河银行银川开发区支行发出协助冻结存款通知书，要求该行将×××和×××两个账户予以冻结，冻结金额为6585352元。协助冻结程序完毕后，黄河银行银川开发区支行向石嘴山中院送达了协助冻结存款通知书（回执）。该协助冻结存款通知书（回执）显示黄河银行银川开发区支行已经按照石嘴山中院的要求，于当日17时40分将鸿昌公司账号为×××和×××的两个账户予以冻结，应冻结6585352元，已冻结6585352元，未冻结0元。但实际上上述两个账户余额均为零，石嘴山中院错误的认为本案已冻结存款为6585352元。在石嘴山中院未对上述账户内存款金额进行核实的情况下，其以避免财产超标的保全为由，要求赔偿请求人申请解除了对被告韩某某、李某、天凤海公司享有的土地使用权及地上附着物、房产等财产的查封。2014年1月7日，石嘴山中院再次对黄河银行银川开发区支行在2013年12月19日根据（2013）石民初字第241-1号冻结存款通知书冻结的鸿昌公司账号为×××、×××的两个账户进行核实，后发现两账户的存款余额均为零。发现自身工作疏漏后，石嘴山中院于同日到平罗县相关机构再次查封了被告天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物；再次查封了李某所有的位于石嘴山市大武口区的房产；再次查封了被告韩某某所有的位于平罗县崇岗工业园区的面积8001.12平方米土地（平国用（2007字第4**号）和位于平罗县崇岗煤炭批发市场的所有房产（房产证号：×××）；查封了被告丰亿公司所有的平国用（2011）第60142号土地。在查封上述财产的同时石嘴山中院了解到，本案对于天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物的保全查封已经轮候到了第六位。2014年4月9日，石嘴山中院作出（2013）石民初字第241号民事判决，判令韩某某、何某某、鸿昌公司共同偿还梁存龙借款本金4053779.94元，支付利息1354548.04元（截止2013年12月9日），共计5408327.98元，2013年12月10日至本判决确定的还款之日的利息按中国人民银行同期贷款基准利率的四倍计算；被告李某、丰亿公司、吴某某、天凤海公司对上述借款本息承担连带清偿责任。本案在执行过程中，赔偿请求人先前申请冻结的天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物被（2014）平执字第321号一案全额执行，财产价值为847.94万元（有相应的评估报告），在2014年8月22日，天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物被抵偿给（2014）平执字第321号一案的申请人桑某某。2015年9月28日，石嘴山中院作出（2014）石执字第105号责令追回被转移的款项通知书，就本案诉前财产保全的黄河银行银川开发区支行已冻结的6585352元，责令黄河银行银川开发区支行限期追回。黄河银行银川开发区支行不服，向宁夏回族自治区高级人民法院（以下简称：宁夏高院）申请复议。宁夏高院于2017年5月24日作出（2016）宁执复30号执行裁定书，该裁定书确定了本案的相关事实，即”石嘴山中院在未核实真实冻结存款的情况下，将已保全的其他财产全部解除强制措施，造成了人民法院生效法律文书无法执行、申请执行人梁存龙的债权不能实现的严重后果。”2017年5月24日，宁夏高院作出（2016）宁执复30号执行裁定书，撤销石嘴山中院作出的关于责令黄河银行银川开发区支行追回被转移款项的（2016）宁02执异13号执行裁定和（2014）石执字第105号责令追回被转移款项通知书。2017年6月23日，石嘴山中院因本案无可供执行之财产，遂作出（2014）石执字第105-2号执行裁定书终结本案的执行。综上，石嘴山中院未核实其冻结的鸿昌公司在黄河银行银川开发区支行的账号为×××和×××的两个账户是否有存款便擅自解除了对韩某某、李某、天凤海公司的土地使用权及地上附着物、房产等财产的查封，造成本案对天凤海公司的土地及地上附着物从查封排位为第一位变成轮候查封。依据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第88条”多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿”的规定，如非石嘴山中院非法解除对天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物的查封，赔偿请求人将第一个对上述保全财产进行处分，并优先受偿于其他债权人。因石嘴山中院的非法解除保全财产行为致使本案无法对该土地及地上附着物进行处分，造成了本案无法执行、赔偿请求人梁存龙的债权不能实现的严重后果，给请求人造成了5460917.98元的损失。依据（2014）平执字第321号一案中对天凤海公司的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物的评估，若石嘴山中院未不当解除对该案保全财产的强制措施，赔偿请求人完全可以实现其债权。现本案查封的天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物已被其他法院依法处置，且无残值。故赔偿请求人认为，石嘴山中院在未核实账号×××和×××两个账户的存款金额的情况下即解除对天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物的查封，造成了赔偿请求人无可挽回的损失，属《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第二款规定之情形。依据该解释第一条、第三条第二款之规定，赔偿请求人梁存龙请求石嘴山中院赔偿其因解除财产保全措施不当而给赔偿请求人造成的5460917.98元损失。经审查查明，2013年12月9日，石嘴山中院受理原告即赔偿请求人梁存龙诉被告韩某某、何某某、宁夏鸿昌工贸有限公司（以下简称：鸿昌公司）、李某、平罗县丰亿煤业有限公司（以下简称：丰亿公司）、吴某某、宁夏天凤海煤炭有限公司（以下简称：天凤海公司）民间借贷纠纷一案。根据原告梁存龙的财产保全申请，石嘴山中院于2013年12月13日作出（2013）石民初字第241-1号《民事裁定书》，依法查封了被告韩某某所有的位于平罗县崇岗工业园区的面积8001.12平方米土地（平国用（2007字第4**号）和位于平罗县崇岗的房产（房产证号：×××）；查封了被告天凤海公司的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物；查封了被告李某所有的位于石嘴山市大武口区房产（房产证号：×××）。为便于日后的执行，2013年12月19日，石嘴山中院应梁存龙的请求，又向黄河农村商业银行股份有限公司银川开发区支行（以下简称：黄河银行银川开发区支行）发出协助查询存款通知书，要求该行协助查询韩某某、鸿昌公司在该行的开户及账户余额等情况。该行出具的《协助查询、冻结、扣划存款登记簿》上显示的查询情况是”存款单位账号：×××、×××，存款金额：0，协助结果：2013年12月19日17：00，查询并打印存款人账户近三个月流水”。该行出具的《协助查询、冻结、扣划存款登记簿》上显示的冻结情况是”单位账号：×××、×××，存款金额：6585352（冻结时账户余额为0），协助结果：2013年12月19日17：37分冻结×××账户3000000元，2013年12月19日17：39分冻结×××账户3585352元。”该行另出具的两张业务凭证上的内容则分别显示为”账号：×××，户名：宁夏鸿昌工贸有限公司，余额：0.00，冻结金额：3585352，冻结方式：部分，到期日期：20140618......。””账号：×××，户名：宁夏鸿昌工贸有限公司，余额：0.00，冻结金额：3000000，冻结方式：部分，到期日期：20140618......。”在该行出具的《协助冻结存款通知书（回执）》中则载明”......关于宁夏鸿昌工贸有限公司的账号×××、×××存款应冻结6585352元，已冻结6585352元，未冻结（空白）元，原因（空白）。”12月19日，赔偿请求人梁存龙”根据法律规定以及贵院的要求，不能超标的查封，故请求解除查封的被告韩某某、何某某、鸿昌公司、吴某某、天凤海煤炭公司、李某、丰亿煤业公司价值6585352元的财产。”随即我院据此于次日解除了对上述财产的查封。2014年1月6日，赔偿请求人梁存龙告知办案人员先前冻结的两个账户余额为零，办案人员遂又对黄河银行银川开发区支行在2013年12月19日根据（2013）石民初字第241-1号冻结存款通知书冻结的鸿昌公司账号为×××、×××的两个账户进行核实，此时才发现两账户冻结的存款余额为零。2017年1月7日，石嘴山中院重新查封了韩某某、天凤海公司、丰亿煤业公司、李某名下的房地产。此时对天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地使用权及地上附着物的保全查封是轮候查封。2014年4月9日，石嘴山中院作出（2013）石民初字第241号民事判决，判令韩某某、何某某、鸿昌公司共同偿还梁存龙借款本金4053779.94元，支付利息1354548.04元（截止2013年12月9日），共计5408327.98元，2013年12月10日至本判决确定的还款之日的利息按中国人民银行同期贷款基准利率的四倍计算；被告李某、丰亿公司、吴某某、天凤海公司对上述借款本息承担连带清偿责任。2014年8月22日，本案在执行过程中，赔偿请求人先前申请查封的天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物（财产评估价值为847.94万元）被全额抵偿给了（2014）平执字第321号一案的申请人桑某某。2015年9月28日，石嘴山中院作出（2014）石执字第105号《罚款决定书》和《责令追回被转移的款项通知书》，认为之前已保全冻结的银行存款为65853520元，但现存款账户余额为零，致使该笔冻结存款不能实现，决定对该行罚款150000元，并责令黄河银行银川开发区支行限期追回。黄河银行银川开发区支行不服，向宁夏回族自治区高级人民法院（以下简称：宁夏高院）申请复议。宁夏高院于2015年12月16日作出（2015）宁执复字第34号《复议决定书》，认为”黄河银行银川开发区支行在按照石嘴山中院的要求，对宁夏鸿昌工贸有限公司在银行账户的余额进行查询和冻结时，已协助石嘴山中院完成了所要求的查询、冻结行为，在石嘴山中院要求冻结账户资金余额为0元的情况下，在冻结通知书回执上填写为已冻结金额6585352元，属填写错误，不是故意行为。石嘴山中院对黄河银行银川开发区支行予以处罚，系强制措施不当，不符合民事诉讼法的规定，属适用法律错误，本院予以纠正。”遂撤销了石嘴山中院作出的（2014）石执字第105号《罚款决定书》。2016年6月21日，黄河银行银川开发区支行向我院提出执行异议申请书，请求撤销石嘴山中院作出的（2014）石执字第105号《责令追回被转移的款项通知书》。经审查，我院于2016年1月14日调查时得知，至2013年12月19日，鸿昌公司在黄河银行银川开发区支行立有账号为×××、×××、×××三个账户，其中×××号账户于2013年12月19日9时44分37秒存入款项29917510.31元，至2013年12月27日账户无余额。石嘴山中院认为黄河银行银川开发区支行未按要求履行协助义务，故意隐瞒鸿昌公司在该行开设×××账户的事实，不如实报告×××、×××账户存款的冻结结果，妨碍了人民法院的执行工作，遂于2016年7月29日作出（2016）宁02执异13号执行裁定，驳回了黄河银行银川开发区支行的异议请求。黄河银行银川开发区支行不服又向宁夏高院申请复议。2017年5月24日，宁夏高院作出（2016）宁执复30号执行裁定书，认为”......石嘴山中院以'黄河银行开发区支行未履行协助义务、故意隐瞒×××账号，造成案件不能执行'为由，要求黄河银行开发区支行承担追回转移款项,且在转移的款项范围内以自己的财产向申请执行人承担责任于法无据。综上，本案中黄河银行开发区支行不存在擅自解冻被人民法院冻结的款项、致冻结款项被转移的事实，也不存在人民法院责令其限期追回已转移的款项、在限期内未能追回的情形，石嘴山中院（2016）宁02执异13号执行裁定认定事实错误，适用法律错误，应予纠正，复议申请人黄河银行开发区支行申请复议的理由成立，本院予以支持。据此，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销石嘴山市中级人民法院（2016）宁02执异13号执行裁定；二、撤销石嘴山市中级人民法院（2014）石执字第105号《责令追回被转移款项通知书》”。2017年6月23日，石嘴山中院因本案无可供执行之财产，遂作出（2014）石执字第105-2号执行裁定书，终结本次执行程序。上述事实有（2013）石民初字第241号民事卷宗、（2014）石执字第105号执行卷宗、（2016）宁02执异13号执行卷宗、赔偿请求人梁存龙和案件经办人赵新的陈述在卷佐证。本院认为，本案争议的焦点问题是：本院于2013年12月20日解除于同年12月13日查封的各被告名下的房地产是否违法应否给予赔偿请求人赔偿的问题。《国家赔偿法》第三十八条规定，”人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”。最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第二项又规定，”违法采取保全措施，包括以下情形：......（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；......”。依据查明的事实可知，我院虽然查询时×××、×××两账户的余额为零，但查询时间是2013年12月19日17时，而冻结时间则为17时37分，其间并不排除有资金汇入的可能，因此，依据黄河银行银川开发区支行出具的《冻结存款通知书（回执）》上填写的”存款应冻结6585352元，已冻结6585352元，未冻结（空白）元，原因（空白）”，我院认为鸿昌公司的上述账户已足额冻结。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条”保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物”的规定，我院为避免超请求范围保全财产，依据赔偿请求人梁存龙的申请，解除之前查封保全的天凤海公司名下的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物并无不当，亦未违法，因此，赔偿请求人要求我院承担赔偿责任所依据的事实和理由皆不足，不符合上述法律规定，因此，我院不应承担赔偿责任。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条第一款、第三十八条、最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第二项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定，决定如下：驳回梁存龙关于请求石嘴山市中级人民法院赔偿因解除财产保全措施不当而给其造成5460917.98元损失的国家赔偿申请。如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内向宁夏回族自治区高级人民法院国家赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇一七年十一月三日附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条违法采取保全措施，包括以下情形：（一）依法不应当采取保全措施而采取的；（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；（三）明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的，但保全财产为不可分割物且被保全人无其他财产或者其他财产不足以担保债权实现的除外；（四）在给付特定物之诉中，对与案件无关的财物采取保全措施的；（五）违法保全案外人财产的；（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；（九）违法采取行为保全措施的；（十）其他违法情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。