西安铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）陕7102行初1642号原告姚军善，男，被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，法定代表人康军，主任。委托代理人李晶，该管理委员会工作人员。委托代理人任玉龙，北京德恒（西安）律师事务所律师。原告姚军善因认为被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称沣东新城管委会）不履行政府信息公开法定职责，于2017年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭审理了本案，原告姚军善、被告沣东新城管委会委托代理人李晶、任玉龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2013年被告沣东新城管委会对原告所在的梦白村进行了综合改造，2017年4月被告委托评估机构对原告的房屋进行了测量评估，至今未向原告转交分户的初步评估结果。根据西安市人民政府2014年颁布的《西安市棚户区改造管理办法》第三十八条：集体土地上棚户区改造安置房屋建筑面积与原房屋产权建筑面积相等部分，按照新建房屋的综合造价（不含配套费和楼面地价）与原房屋市场评估价互找差价结算，房屋评估工作参照《西安市国有土地上房屋征收评估办法》执行。《西安市国有土地上房屋征收评估办法》第十六条：评估机构应当依照《房地产估价规范》的规定出具征收评估报告，评估报告应由负责征收评估项目的两名或两名以上注册房地产估价师签字，并加盖评估机构公章。评估结果应当以人民币为计价的货币单元，精确至元。第十七条：评估机构应当按照《房屋征收评估委托合同》的约定，向征收范围所在地区人民政府或开发区管委会及相关部门提供分户的初步结果，分户的初步评估结果应包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。征收范围所在地区人民政府或开发区管委会及其相关部门应当将分户的初步结果及时转交被征收人。被告今年四月份已委托评估机构对原告的房屋进行了测评，至今没有向原告转交分户的初步评估报告结果。原告于2017年8月29日向被告邮寄了政府信息公开申请书，申请分户的初步评估结果，被告2017年8月31日签收，至今不见答复。原告现诉至法院，请求确认被告未对原告2017年8月29日提出的政府信息公开申请作出答复的行为违法。原告姚军善向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请书，证明原告向被告邮寄申请书的事实；2.国内标准快递单，证明2017年8月29日原告向被告邮寄了政府信息公开申请；3.快递查询单，证明被告是2017年8月31日收到原告的申请。被告辩称，被告已经针对原告之信息公开申请，依法作出相应书面答复，原告之诉请应当依法予以驳回。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。被告于2017年9月4日收到原告2017年8月29日通过EMS寄出的给被告的信息公开申请文件，根据原告向被告寄送的信件，原告要求被告公开其房屋初评报告相关信息。被告于2017年9月21日以邮政EMS快递方式向原告就该信息作出了书面答复，原告于2017年9月29日签收了上述邮件。被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，已经在法定期限15个工作日内对原告申请信息公开事项作出书面答复，被告已经依法履行了信息公开的法定职责，原告之诉讼请求依法不能成立。综上，被告已经依法对原告之公开申请进行了书面答复，原告之诉称与事实明显不符，其诉讼请求依法不能成立，恳请贵院依法驳回原告之诉请。被告向本院提交了以下证据：第一组:1.姚军善信息公开申请书，证明被告2017年9月4日收到原告申请书。第二组:2.《信息公开告知书》;3.单号为1051854078180的EMS邮政快递单据;4.单号为1051854078180的EMS快递物流信息，证明被告于2017年9月21日已经对原告申请的信息通过寄送EMS特快专递的方式予以答复和公开，被告依法履行了信息公开法定职责，原告之诉依法不能成立。经庭审质证，原告对被告提交证据1的真实性认可，证明目的不认可。被告没有证据证明其是9月4日收到的。对证据2、4的真实性认可，对证据3的真实性不认可；对证据2-4的证明目的不认可，原告没有见过告知书的原件，邮递单没有公章、时间，可能是作废的，即使被告是9月4号收到原告的申请，查询单载明的邮寄出的时间也恰好证明被告15个工作日没有答复原告。被告对原告提交的证据1、2的真实性和证明目的均认可。对证据3的真实性认可，证明目的不认可，因被告所有邮件都由第三方西安沣东物业有限公司代为收取，故被告收到原告申请的时间为2017年9月4日。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据因证据形式合法、内容真实，故对其真实性依法予以确认。经审理查明，原告姚军善于2017年8月29日向被告沣东新城管委会邮寄了一封内容为政府信息公开申请书的EMS邮政特快专递，邮件单号为1066108574324，寄件人为姚军善，收件人为“康军”（系沣东新城管委会主任），收件人单位名称为“沣东新城管理委员会”，收件人地址为“西安市王寺镇沣东城市广场”。同时在邮单上注明了内件品名为“政府信息公开申请书”。经查询，该邮件于2017年8月31日19时36分被签收。截至2017年9月22日原告向本院提起行政诉讼前，被告没有对原告的政府信息公开申请作出答复。另查明，被告于2017年9月25日以EMS邮政快递（单号为1051854078180）方式向原告送达了《政府信息公开告知书》，就原告2017年8月29日提出的政府信息公开申请作出了书面答复，原告于2017年9月29日签收了上述邮件。本院认为，本案的争议焦点为：被告沣东新城管委会是否在法定期限内对原告的政府信息公开申请书进行了答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原告于2017年8月29日采取邮寄方式向被告沣东新城管委会申请政府信息公开，邮单所载的收件人名称、地址均正确，邮寄内容也明确系政府信息公开申请书，符合法律规定的申请形式要件。该邮件于2017年8月31日被签收。虽被告辩称其单位的邮件由第三方西安沣东物业有限公司代为收取，被告实际收到原告申请之日应为2017年9月4日，但因被告并未提供有效证据证明其是2017年9月4日收到原告的申请，且被告单位内部邮件收取流转过程所耽误的时间亦非法定扣除期限的理由，故被告的该主张本院不予支持。被告应当自收到原告申请之日起15个工作日内予以答复，即被告应于2017年9月21日前对原告的申请作出答复并送达原告。然直至2017年9月22日原告向本院提起行政诉讼，被告无正当理由未在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。另，被告于2017年9月25日以邮寄方式向原告送达了《政府信息公开告知书》，就原告2017年8月29日提出的政府信息公开申请作出了书面答复，原告于2017年9月29日签收了该邮件。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定，“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的……”本案中，被告逾期未对原告的政府信息公开申请作出答复，原告向本院起诉后，被告作出了相应的《政府信息公开告知书》并送达原告，因其改变了原不予答复的违法行为，原告仍要求确认被告原不予答复的行政行为违法，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会对原告姚军善于2017年8月29日提出的政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行为违法。案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长 翁 雪代理审判员 张 琼代理审判员 孙青青二〇一七年十一月二十日书 记 员 程阿丽附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。