天津市和平区人民法院行 政 判 决 书（2017）津0101行初202号原告张义新，男，1965年8月10日出生，汉族，户籍地天津市和平区。被告天津市公安局和平分局，住所地天津市和平区福安大街152号。法定代表人于大端，分局长。委托代理人王春瑞，天津市公安局和平分局干部。委托代理人黄明，天津市公安局和平分局干部。原告张义新不服被告天津市公安局和平分局（以下简称“公安和平分局”）作出的和公（南市）行罚决字[2016]1425号《行政处罚决定书》，于2017年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告张义新，被告公安和平分局委托代理人王春瑞、黄明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告公安和平分局于2016年11月28日作出和公（南市）行罚决字[2016]1425号《行政处罚决定书》，该决定书认定原告张义新于2016年11月27日16时许，到北京天安门广场进行非正常上访，扰乱了该地区的公共场所秩序，后被北京市公安局天安门地区分局查获，对其下达训诫书，送至国家信访局马家楼接济服务中心，2016年11月28日10时许，被民警接回。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“《治安管理处罚法》”）第二十三条第一款第二项之规定，决定给予张义新行政拘留五日的行政处罚。后因原告张义新本人患有严重疾病可能危及生命，停止执行拘留。原告张义新诉称，2016年11月27日，原告至天安门广场附近通过时，因遇降国旗仪式道路禁行，在原告等待通过时遇公安询问，原告就向北京公安打听，如果上访需去什么地方，北京公安就将原告送至北京市丰台区的马家楼接济服务中心(在此期间向原告出具了《训诫书》),原告在该处进行了上访,由天津市公安局所派人员接访。后原告于2016年11月28日凌晨1点左右，被天津公安接回到公安和平分局南市派出所,期间因原告预约的动手术时间己到,原告要求被告的南市派出所将原告送至医院动手术,但是被告南市派出所却拒绝送原告去动手术,直至2016年11月28日7点左右才将原告送至四六四医院就诊,虽然大夫要求原告住院治疗,但是被告却未遵照医嘱将原告留下治疗,而是强行将原告送至拘留所,拘留所知道原告身体的情况后拒绝接受,要求先给原告治疗,被告又将原告带至二五四医院,医生同样要求原告住院,但是被告依旧拒绝原告就医,而是在2016年11月28日晚上11点将原告送至拘留所,在此期间原告突发心脏病己无法走路,拘留所拒绝接受,要求被告遵医嘱给原告治疗,但是被告仍然没有将原告送至医院治疗,而是将原告违法羁押在南市派出所。原告被非法限制人身自由期间,因心脏病难受多次拨打110要求被告送原告就医,但是公安和平分局南市派出所却无视原告突发心脏病需要就医的情况,将原告非法羁押,耽误了原告的治疗,直至2O16年11月29日上午9点多才将原告释放,原告才得以就医。又过了一周左右,原告至公安和平分局询问上访结果时,公安和平分局南市派出所一个民警给了原告一份2016年11月28日出具的和公（南市）行罚决字[2016]1425号《行政处罚决定书》。在原告上访期间,原告未扰乱任何地方的公共场所秩序,均系根据公安的要求进行的上访,被告出具和公（南市）行罚决字[2016]1425号《行政处罚决定书》没有任何事实依据,相反被告南市派出所却非法羁押侵犯了原告的人身自由。故上述行政处罚决定书事实不清、证据不足。和公（南市）行罚决字[2016]1425号《行政处罚决定书》依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定给予原告拘留五日的行政处罚,但是原告并没有扰乱公共场所秩序,更不存在情节严重,被告依据该条对原告进行处罚显然系使用法律错误。故原告根据法律规定向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销天津市公安局和平分局和公（南市）行罚决字[2016]1425号《行政处罚决定书》；判令被告承担本案诉讼费。为证明自己的主张，原告张义新向本院提交以下证据：证据、和公（南市）行罚决字[2016]1425号《行政处罚决定书》。以上证据证明被告拘留我是错误的，且多关押了我十个小时。（以上证据均为复印件）被告公安和平分局辩称，张义新于2016年11月27日16时许，到北京市天安门广场进行非正常上访，扰乱了该地区的公共场所秩序，后被民警查获。南市派出所调查取证证实了上述事实。据此我局于2016年11月28日依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，以扰乱公共场所秩序为由裁决对张义新行政拘留五日。决定书宣布送达后，张义新于2017年5月25日向和平区人民法院提交行政起诉状。我局对此案件进行复核后认为，张义新扰乱公共场所秩序的违法事实有张义新本人的陈述和申辩、检查笔录、书证材料等证据证实。事实清楚，证据确凿。案发当日，张义新到北京市天安门周边地区进行非正常上访，扰乱了该地区的公共场所秩序。各部门有相应的信访接待，当事人反映的诉求，应当采取合法途径来维护权利。我局充分考虑张义新的违法事实、情节，后依法对张义新作出了治安处罚，适用法律正确、程序合法。申请人张义新在行政诉讼中提出的事实理由，没有充分的证据以及相关法律予以支持，请法院不予采纳。综上所述，我局对张义新所作的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、内容适当，请天津市和平区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告公安和平分局在答辩期内向本院提交以下证据、依据：证据1、公安行政处罚告知笔录，证明公安机关依法履行了告知程序；证据2、《行政处罚决定书》，证明公安机关依法对原告作出处罚决定并依法送达；证据3、行政拘留通知家属记录，证明公安机关依法履行相关程序；证据4、停止执行行政拘留材料，证明公安机关将原告送至拘留所因原告患有严重疾病，市拘留所出具停止执行行政拘留通知书，经公安机关审批对原告停止执行拘留；证据5、张义新的询问笔录一份，证明公安机关依法对原告进行询问，原告自述到北京天安门上访的经过；证据6、书证材料（训诫书、现场处置记录、进京非正常访人员移送交接单、情况证明各一页），证明原告因反映问题到北京天安门地区进行非正常上访被查获的经过；证据7、检查笔录，证明公安机关依法对原告进行检查；证据8、传唤材料（传唤证、传唤通知家属记录），证明公安机关依法对原告进行了传唤；证据9、人员身份信息，证明相关人员的基本信息；证据10、其他材料（受案登记表），证明我局依法受理该案。（以上证据均为复印件）依据1、《中华人民共和国治安管理处罚法》；依据2、《公安机关办理行政案件程序规定》。经庭审质证，原告对被告公安和平分局提交的证据1真实性不认可，被告没有告知我要拘留我。对证据2不认可，被告没有向我宣读过，原告不知道。对证据3不认可，该证据未向原告宣读过，原告不知道。对证据4无异议。对证据5有异议，原告确实在派出所做过笔录，当时原告特别难受，但不知道写的什么。对证据6无异议，情况属实。对证据7认为原告身上有上访的纸质材料，其他无异议。对证据8真实性不认可，被告本身就没有把我放出来，没有传唤的事实。对证据9无异议，对证据10认为原告从来没有见到过。被告对原告提交的证据真实性、合法性无异议，证明目的不予认可。经对原、被告出示的证据、依据进行审查，本院对上述证据认证如下：对原告张义新提交证据的真实性予以确认；被告提交的证据客观真实，相互印证，具备客观性、合法性、关联性，本院均予以采信。被告提供的依据现行有效，适用本案。经审理查明，原告张义新于2016年11月27日16时许，到北京市天安门广场进行非正常上访，因扰乱了该地区的公共场所秩序，后被民警查获。2016年11月28日，被告公安和平分局作出和公（南市）行罚决字[2016]1425号《行政处罚决定书》，依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予张义新行政拘留五日的行政处罚。后因原告张义新本人患有严重疾病可能危及生命，被告停止执行行政拘留。原告张义新未提起行政复议，因不服该《行政处罚决定书》，向本院提起诉讼。本院认为，依据《治安管理处罚法》第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”及第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。”之规定，被告公安和平分局具有对原告作出治安管理处罚决定的主体资格及法定职权。被告公安和平分局在作出被诉行政行为时不存在超越或滥用职权的情形。被告公安和平分局在受理案件后，对原告进行了询问，并履行了相关调查程序，其中北京市公安局天安门地区分局的训诫书已经明确了原告在北京市天安门地区非正常上访的违法事实，被告公安和平分局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，给予原告张义新行政拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张义新的全部诉讼请求。本案诉讼受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  刘智鑫代理审判员  刘 堃人民陪审员  洪伯元二〇一七年十一月二十日书 记 员  孙 昊附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。提示：如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并前往天津市第一中级人民法院交纳上诉费用。未按期足额交纳的，将按撤回上诉处理。