北京市昌平区人民法院行 政 判 决 书（2017）京0114行初116号原告李亚林，女，1962年5月6日出生，住北京市昌平区。委托代理人芮海林（原告之夫），男，1957年11月8日出生，住北京市海淀区。被告北京市公安局昌平分局，住所地北京市昌平区西环路甲68号。法定代表人刘泽，局长。委托代理人邢鹏，北京市公安局昌平分局工作人员。委托代理人王翔宇，北京市公安局昌平分局工作人员。第三人刘艳伶，女，1962年7月6日出生，住北京市昌平区。原告李亚林诉被告北京市公安局昌平分局（以下简称昌平公安分局）要求履行法定职责一案，于2017年6月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月8日受理后，依法组成合议庭，向被告送达起诉状副本以及应诉通知书。因刘艳伶与本案审理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院于2017年11月15日公开开庭审理了本案，原告李亚林及其委托代理人芮海林、被告昌平公安分局的委托代理人邢鹏、王翔宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李亚林诉称，刘艳伶对原告骚扰侮辱诽谤，使原告无法正常生活，原告多次向昌平派出所报案无果。后原告向松园派出所举报并送交刘艳伶侮辱诽谤的证据材料，被告至今未做处理。刘艳玲将原告的手严重抓伤，被告不作处理也不执行北京市公安局复议决定的相关要求。原告在行政诉讼过程中始终举报刘艳伶的违法行为，一直未曾间断，刘艳伶对原告侮辱诽谤诬告陷害的违法行为也一直在持续，没有间断。原告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）向被告昌平公安分局举报刘艳伶违法行为并请求予以处理，被告昌平公安局拖延不作为，未履行法定职责。综上，请求人民法院判决确认被告昌平公安分局对原告于2016年7月11日通过邮寄送达《关于刘艳伶违请求立案侦查并依法处理的函》（以下简称《处理函》）后不处理的行为违法；判令被告依法履行职责，对原告举报刘艳伶违反治安管理处罚法的行为在30天内依法做出处理。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1.2016年7月11日邮寄给被告的《处理函》，证明原告向被告举报了刘艳伶的违法行为，请求被告依法调查处理。2.2016年7月26日给被告的投诉信，证明原告向被告写信投诉松园派出所民警敷衍故意刁难原告。3.2016年12月12日给被告的挂号信，证明因松园派出所不作为且偏袒刘艳伶，原告打电话、写信投诉后请求被告转异地其他派出所办理，未得到答复后，又书面提出上述请求。4.2017年3月29日交给被告信访部门的《请求分局履行法定职责的函》，证明原告在连续打电话、写信等都得不到被告的任何答复后，被逼无奈才给信访写信，请求被告能够履行法定职责。5.2016年7月15日、8月8日、12月12日，2017年1月6日、l月7日、3月15日、3月20日、4月10日，原告与被告的电话录音及整理的部分文字材料，证明原告从举报之日起，一直在给被告打电话投诉松园派出所，多次催促、询问，请求被告依法处理此案，但被告一直都是搪塞，没有任何结果和答复，故意拖延不办。6.被告卷宗2013年5月29日《受案登记表》，证明刘艳伶报“抢劫”假案诬告原告抢劫她手镯。7.被告卷宗2013年5月29号《工作说明》，证明刘艳伶2013年5月29日报案是“被陌生人抢劫”，出警的是刑事案民警，是刘艳伶蓄意对原告诬告陷害。8.2013年5月29晚上9点50分刘艳伶的询问笔录，证明刘艳伶编造谎言，捏造事实对原告诬告陷害，其说“被一个梳短发、戴黑墨镜的陌生人抢劫”，被告明知道不是抢劫案，但未对刘艳伶做任何处理。9.2015年2月4日，刘艳伶以生命权、健康权为由提起的民事赔偿起诉状，证明刘艳伶继续诬陷原告抢劫她，恶意索赔19万8千多元的事实。10.2016年5月31日，刘艳伶再次以生命权、健康权为由恶意起诉的民事诉讼状，证明刘艳伶诬告陷害原告“抢劫”的违法行为仍在继续。11.(2015)昌民初字第6670号民事判决书，证明刘艳伶对原告侮辱诽谤侵犯本人名誉权、隐私权的民事侵权行为被法院认定，证明原告举报刘艳伶违反治安管理的事实证据确凿。12.《复决定书》；13.北京市公安局复议决定的办案人对复议决定解释的电话录音。证据12、13证明被告昌平公安分局不履行北京市公安局的复议决定。被告昌平公安分局辩称,被告于2016年7月12日收到原告李亚林向被告邮寄的《处理函》，收到该函后，被告于2016年7月14日联系原告李亚林制作询问笔录，在制作笔录过程中李亚林未能配合民警工作。被告认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条的规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起行政诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。根据治安管理处罚法第九十九条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日。案情重大复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。故公安机关办理治安案件法定期限最长为六十日。被告收到原告邮寄的《处理函》的时间为2016年7月12日，原告未在被告办理该案件法定期限到期之日六个月内未提起行政诉讼，已超过诉讼时限。综上所述，被告在对此案调查过程中依法依规，履行了相关法定职责，原告诉被告行政不作为理由不成立，且原告已经超过法定的诉讼时限，因此请求法院判决驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.李亚林向被告邮寄的《处理函》一份；2.李亚林询问笔录一份；3.工作说明一份。以上证据共证明被告收到了原告的申请后，依法主动联系原告，但原告拒不配合被告工作。第三人刘艳伶述称，原告的举报根本不是事实，也没有任何证据，第三人没有报假案，没有将原告的手严重抓伤，也没有违法行为，原告的起诉超过起诉期限，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。庭审质证中，原告对被告提交的证据1无异议，对证据2、3不认可，认为不能证明被告已经履行了法定职责。被告对原告提交的证据1、2无异议；对证据3、4认为未收到；对证据5不认可；对证据6-8真实性、合法性认可，证明目的不认可，认为是刘艳伶作为报案人的案件中的材料；对证据9-11、13真实性、合法性与证明目的不认可；对证据12真实性、合法性认可，证明目的不认可，认为复议决定与本案无。经庭审质证，本院对原被告双方提交的证据认证如下：原告提交的证据6-8系公安机关在办理相关治安案件中形成的案件材料，证据9、10系第三人提起相关民事诉讼的起诉材料，上述证据均不能证明原告待证明的事项，对证明目的本院不予采信；原告证据12、13与本案无关，本院不予采纳。原告提交的其他证据及被告的提交的全部证据符合提供证据的形式要求，具有内容真实性、来源合法性及与本案的关联性，本院予以采纳。根据以上认证意见及庭审查明的情况，本院认定如下事实：2016年7月11日，原告李亚林向被告昌平公安分局邮寄《处理函》，反映第三人刘艳伶存在侵犯原告名誉权、隐私权、对原告诬告陷害、侮辱等违法行为，要求被告依法调查核实，依照治安管理处罚法的规定对刘艳伶予以处罚。2016年7月12日，被告收到原告的申请。2016年7月14日，被告所属松园派出所民警对李亚林进行询问并制作询问笔录。根据询问笔录记载：民警问其接到信息的具体地址，被询问人李亚林拒绝回答详细地址，后称不报警，走了。同日，被告出具工作说明，主要内容为：李亚林认为民警态度不好，不配合民警制作询问笔录，后自行离开我单位办案区。原告李亚林主张，因民警态度不好，自己被气走，但自己未说过不报警了。2017年6月7日，李亚林向本院提起本案诉讼，至原告李亚林起诉前，被告昌平公安分局未对原告李亚林反映的事项作出处理决定。另查明，2016年8月30日，李亚林以刘艳伶犯侵犯公民信息罪、侮辱罪、诽谤罪、诬告陷害罪为由向本院提起刑事自诉，本院于2017年3月13日作出刑事裁定，以缺乏罪证为由驳回李亚林的自诉。后该案经二审，北京市第一中级人民法院于2017年5月26日作出刑事裁定，驳回李亚林的上诉。本院认为，根据治安管理处罚法第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告昌平公安分局作为本辖区的公安机关，负有保护公民人身权、财产权的法定职责。关于原告起诉期限问题。本案中，原告李亚林于2016年7月11日向被告邮寄《查处函》后，于2016年8月30以刘艳伶犯侵犯公民信息罪、侮辱罪、诽谤罪、诬告陷害罪为由提起刑事自诉，至2017年5月26日，北京市第一中级人民法院作出终审刑事裁定，李亚林提起刑事自诉所耽误的时间，不应计算在本案起诉期限内，李亚林于2017年6月7日提起诉讼，未超过本案的起诉期限。治安管理处罚法第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。第九十五条规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出处理。根据上述规定，公安机关应当及时对公民反映的人身、财产受违法侵害的案件受理调查，并在调查取证的基础上依照治安管理处罚法的相关规定作出相应处理。本案中，被告昌平公安分局在收到原告李亚林的《处理函》后，对李亚林进行了询问，但至原告提起本案诉讼前，被告并未对原告反映的事项作出处理，已超过治安管理处罚法对治安案件办案期限的规定，亦未提交超过办案期限的正当理由和证据，应当认为被告昌平公安分局对其法定职责并未及时、主动履行，被告昌平公安分局应当按照相关法律规定继续履行职责。原告李亚林要求被告昌平公安分局履行法定职责的诉讼请求，本院应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定,判决如下：责令被告北京市公安局昌平分局于本判决生效后在法定期限内对原告李亚林邮寄的《关于刘艳伶违请求立案侦查并依法处理的函》反映的事项继续履行法定职责，依法作出相应处理。案件受理费50元，由被告北京市公安局昌平分局负担（于本判决生效之日起7日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  安晓华代理审判员  吕偲偲人民陪审员  李宝英二〇一七年十一月三十日书 记 员  彭 程