江苏省徐州市云龙区人民法院民 事 判 决 书（2017）苏0303民初2127号原告：徐州市云龙区潘塘街道赵店村民委员会，住所地徐州市云龙区潘塘街道赵店村。法定代表人：侯汉清，该村村委会主任。委托诉讼代理人：秦景敏，江苏恒邦律师事务所律师。被告：申伟，男，1973年3月14日生，汉族，住徐州市云龙区。委托诉讼代理人：谢士灵，江苏运通律师事务所律师。委托诉讼代理人：李政，江苏运通律师事务所律师。原告徐州市云龙区潘塘街道赵店村民委员会诉被告申伟土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告法定代表人侯汉清及其委托诉讼代理人秦景敏、被告申伟及其委托诉讼代理人谢士灵、李政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：依法确认原被告于2001年10月1日（实际为2004年年底）签订的《土地租赁合同书》无效并由被告返还所承租的土地；诉讼费用由被告承担。事实和理由：2004年年底，原告原法定代表人张建平应被告的要求并以原告的名义和被告签订了《土地租赁合同书》，将属于原告所属村民小组徐州市云龙区潘塘街道赵店村民委员会贾楼东队所有的集体土地出租给被告用以建设停车、住宿一条龙的服务中心，租赁期限40年。2016年1月6日，贾楼东队提起诉讼主张上述合同为无效合同。二审以主体不适格为由，驳回了贾楼东队的起诉。请求依法解决本次纠纷。被告辩称，1、被告的合法承租权已经被（2004）泉民初字第675号民事判决书确认，本案不应继续审理。原告应当先提起确认上述判决书效力的诉讼。2、案涉土地纠纷应当适用政府处理前置程序。3、涉案土地性质属于荒地，被告也没有将其用于非农业建设，是服务于农业的用途。被告始终足额按时支付租金。4、原告自身尚未明确涉案土地的性质及权利人，对此应承担举证责任。5、被告在合同签订及履行中无过错，即便合同无效，也要由原告进行经济补偿。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，徐州市云龙区潘塘街道办事处赵店村民委员会（甲方）与申伟（乙方）签订《土地租赁合同书》一份，约定为了搞活经济，在加油站西侧，建设一个停车住宿一条龙的服务中心。经甲乙双方共同协商，自愿达成以下协议：一、承包方式：1、乙方为了经营需要，租赁贾楼村荒地（附图）。使用年限肆拾年。从2001年10月1日至2041年10月1日。2、乙方负责办理规划土地等各项费用开支。3、乙方每年付给甲方土地租赁费，2004年10月1日前，每年付给陆仟元，2006年10月1日前每年付给捌仟元，以后每年付给甲方壹万元。4、付款方式：甲方必须出具合法收据，否则乙方有权拒绝付款。租赁期间乙方拒绝支付任何摊派费用。（除国家合理征收以外）二、甲乙双方权利、义务：1、乙方实行独立核算，守法经营，自负盈亏，甲方不得干扰乙方的正常经营，经营期间的一切费用，均由乙方负责。甲方保证所在地的治安状况及调解处理土地纠纷，如若发生乙方应及时通知甲方处理，保证乙方正常经营，如因纠纷影响乙方的经营，造成的经济损失均由甲方负责。2、乙方经营的手续及证件，甲方负责帮助办理。所需费用均由乙方支付。3、在承租期内，如遇不可抗力或国家建设用地致使本合同无法继续履行，本合同自行终止。甲方按实际租用日期收取乙方租金。乙方所交租金超过实际收取租金的部分，甲方自合同终止十日内退还给乙方。双方互不承担违约责任。国家拨付的拆迁费、土地补偿费，除乙方自行投资兴建的地面附着物的拆迁费（扣除土地补偿费外）乙方所有外，其余均归甲方所有。4、承租期满，在同等条件下，乙方有优先承租权，如不再承租，地面上的附着物，甲方收回，同时应按评估作价金额的百分之五十给乙方。三、违约责任：1、甲乙双方任何一方不得随意终止合同，除国家工程外。2、如乙方终止合同，乙方支付违约金贰拾万元。3、如甲方终止合同，应按乙方违约罚金的对等处理，并赔偿因投资的损失。四、本合同自签字之日起生效。五、本合同一式三份，甲乙各执一份，鉴定一份。徐州市云龙区潘塘街道办事处赵店村民委员会在甲方处盖章，并由张建平在甲方法定代表人处签字，申伟在乙方处签字，村民代表吴荣运、贾广杰、王广勤、张广启在合同落款处签字。合同记载时间为2001年10月1日。2002年期间，因本市城南经济技术开发区潘塘办事处所辖村进行村级区划合并、调整，原贾楼村与原赵店村合并，后成立新的赵店村委会。2002年10月28日，徐州市国土资源局城南开发区分局下发徐土城南临字（2002）第002号《临时使用土地批准通知书》，该通知中同意张学知临时使用104国道南侧赵店村土地5.4亩作为临时停车场用地，期限从2002年10月28日至2004年10月28日止。2004年，根据《江苏省政府关于同意徐州市泉山区潘塘街道办事处划归云龙区管辖的批复》（苏政复【2004】55号）精神，徐州市政府同意将泉山区潘塘街道办事处（实际由徐州市城南开发区管理）划归云龙区管辖。上述事实有原告提供的租赁合同复印件等及被告提供的泉山法院民事判决书复印件等证据及原被告陈述证实。本院认为，我国《土地管理法》第八条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。涉案租赁合同上记载涉案土地性质为荒地，但是《土地管理法》第四十条规定，开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。原被告均未提供证据证实涉案土地的性质为国有荒地，即便是国有荒地，被告也未开发用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产，更没有经过县级以上人民政府依法批准。此外，该法第六十三条规定，农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。根据涉案合同签订的用途并非是用于农业建设，“农业”为通过培育动植物生产食品及工业原料的产业，农业建设指的是以此为目的、以此为核心的建设行为。被告的承租行为包括在土地上建造饭店、修建房屋及停车场、汽车修理等，显然不属于培育动植物生产食品及工业原料的产业。综上，原被告签订的涉案租赁合同违反了我国《土地管理法》的禁止性规定，应当认定为无效合同。根据《合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。原告主张由被告将涉案承租土地返还给原告，本院予以支持。被告的抗辩意见，不符合上述《土地管理法》的规定，本院不予采纳。上述合同被确认无效后，对合同无效的后果，有过错的一方当事人应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，因合同无效造成的损失尚未实际产生，原被告双方也均未提出针对合同无效后造成损失的明确的本诉请求或反诉请求，双方也均未提供关于合同无效后实际产生损失的有关证据，因此，如在合同被依法确认无效后产生了实际损失，原被告可以自行协商解决或者另行诉讼解决，但是应考虑是由于双方违反我国《土地管理法》的禁止性规定所造成的合同无效后果及其相关实际损失，这明显区别于城镇房屋租赁合同纠纷所涉相关规定情形，即双方均需谨慎考虑违法行为后果的损失赔偿的问题。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第四十条、第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条的规定，判决如下：一、确认落款日期为2001年10月1日的原、被告间的《土地租赁合同书》是无效合同。二、被告申伟于本判决生效后60日内，将涉案承租土地返还给原告徐州市云龙区潘塘街道赵店村民委员会。案件受理费5200元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  马 宁人民陪审员  范淑敏人民陪审员  林 峰二〇一七年十一月一日书 记 员  马雪羽