湖北省黄石市黄石港区人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂0202行初24号原告石章进。委托代理人黄青忠、柯蒙蒙，均系湖北湛月律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告黄石市公安局交通巡逻警察支队，住所地湖北省黄石市黄石港区黄石大道505号，组织机构代码证代码：01105370-6。法定代表人李良武，支队长。委托代理人李杰，黄石市公安局交通巡逻警察支队车辆管理所副所长，代理权限：一般代理。委托代理人邓杰，湖北元初律师事务所律师，代理权限:一般代理。原告石章进不服被告黄石市公安局交通巡逻警察支队行政许可一案，本院于2016年7月19日立案，于2016年11月12日作出（2016）鄂0202行初34号行政判决，判决驳回原告石章进的诉讼请求。原告石章进不服判决，上诉至黄石市中级人民法院，黄石市中级人民法院于2017年3月9日作出（2016）鄂02行终107号民事裁定，裁定撤销本院（2016）鄂0202行初34号行政判决；发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，由审判员胡又林担任审判长，人民陪审员刘勇、刘玉参加评议，并于2017年8月16日公开开庭审理了本案。原告石章进的委托诉讼代理人柯蒙蒙、被告黄石市公安局交通巡逻警察支队的委托诉讼代理人李杰、邓杰均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并提交本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。2013年2月20日，被告下属车辆管理所根据公安网社区戒毒信息中登记的原告被大冶市公安局责令社区戒毒的情况，按照公安部123号令《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款第六项之规定，认定原告石章进正在执行社区戒毒，属于吸毒成瘾未戒除，注销了石章进的机动车驾驶证。原告石章进诉称，2011年5月3日，原告因吸食毒品被大冶市公安局处理。2012年5月8日，原告考试合格经被告许可领取了准驾C1车型的机动车驾驶证。2012年11月，原告因犯罪被判刑，2015年8月21日刑满释放。2016年5月31日，原告驾驶小轿车发生交通事故，大冶市公安局交警大队民警核查原告持有的机动车驾驶证时得知，被告以原告吸毒成瘾未戒除为由，于2013年2月20日注销了原告的机动车驾驶证。大冶市公安局遂以原告无有效机动车驾驶证驾驶机动车，对原告作出行政拘留十四日，并处罚款500元的行政处罚，现已执行完毕。原告认为，2011年5月3日原告被大冶市公安局处理后，再未有任何吸毒行为，被告认定原告吸毒成瘾尚未戒除没有任何证据，原告取得机动车驾驶证完全符合公安部的相关规定，应当受到法律保护，被告依据公安部后来发布的规定注销原告驾驶证属于法律适用错误，并且被告未书面告知原告。被告的注销行为已造成原告被限制人身自由、罚款和交通事故责任划分的错误认定，给原告造成巨大的经济损失。要求：1、撤销被告对原告驾驶证的注销登记；2、判令被告重新恢复对原告驾驶C1车型的许可登记；3、被告承担本案诉讼费用。原告石章进向本院提交了以下证据：证据一，原告户籍信息、机动车驾驶证复印件各一份。证明：1、原告的主体资格；2、原告初次领取驾驶证日期为2012年5月8日；3、原告驾驶证有效期为2012年5月8日至2018年5月8日。被告公告注销前，未通知原告，也未收回其驾驶证，原告驾驶证仍在有效期内。证据二，被告车管所注销登记信息。证明被告注销登记的原因为原告“吸毒成瘾未戒除”；被告仅在车管所进行注销登记，并未公告。证据三，公安部令第91号《机动车驾驶证申领和使用规定》、公安部令第111号《关于修改〈机动车驾驶证申领和使用规定〉的决定》。证明与证据一相印证，原告取得驾驶证的法律依据为公安部令第91号、第111号。证据四，公安部令第123号《机动车驾驶证申领和使用规定》。证明：1、该规章系从2013年1月1日起实行；2、据该令第六十七条第一款第六项的规定，长期服用依赖性精神药品成瘾未戒除的，车管所才注销其驾驶证。被告依据该令注销原告依据公安部令第91号，第111号取得的驾驶证适用法律错误。被告无证据证明原告有第六十七条第一款第六项的长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除，该内容与被告“吸毒成瘾未戒除”文字意思不一致。证据五，大冶市公安局行政处罚决定书及相关案卷材料。证明原告无有效机动车驾驶证驾驶机动车被大冶市公安局行政拘留十四日，并处罚五百元。证据六，大冶市人民法院刑事判决书、释放证明书。证明原告因犯罪被判处有期徒刑，刑期实际执行时间自2012年11月13日至2015年8月12日止，以此来反驳被告方举出的原告主动注销电话号码的关联性，其正在服刑，无法注销。被告黄石市公安局交通巡逻警察支队辩称：原告因吸毒于2011年5月3日被公安机关查获并被认定为吸毒成瘾，责令其社区戒毒三年。被告依据公安网登记的石章进吸毒成瘾并社区戒毒的信息注销其驾驶证并无不当。被告于2013年依据当时已经实施的《公安部123号令》的规定注销原告之前取得的驾驶证并无错误。被告依据《公安部123号令》即《机动车驾驶证业务工作规范》规定流程，在注销驾驶证之前通过其远程服务中心短信平台，以手机短信的方式，告知了原告到车管所申请注销驾驶证一事。因原告未按规定要求办理驾驶证注销手续，被告依法注销其机动车驾驶证，并将注销事项在互联网上发布公告，被告的注销及告知程序符合法律规定。要求法院驳回原告的诉讼请求。被告黄石市公安局交通巡逻警察支队向本院提交了以下证据、依据：证据一，1、机动车驾驶证培训记录；2、机动车驾驶证申请表；3、机动车驾驶人身体条件证明；4、机动车驾驶技能准考证明；5、机动车驾驶人科目考试成绩单；6、驾驶证基本信息查询复印件。证明原告于2012年5月8日经考试合格领取C1驾驶证；原告登记的手机号码是130××××9024。证据二，公安网综合应用平台吸毒人员动态管控详细信息。证明石章进因吸食毒品于2011年5月3日被大冶市公安局查获，并被依法认定为吸毒成瘾人员，公安机关于2011年5月4日责令其社区戒毒三年。证据三，黄石市公安局车辆管理所驾驶证注销登记短信告知台账。证明被告依法注销原告驾驶证，并向原告申领驾驶证时填报的手机号码发送告知短信，依法履行了告知义务。证据四，黄石联通公司向原告短信告知记录截屏。证明被告在作出具体行政行为时已按照规定向原告履行了告知义务。证据五，黄石市公安局车管所《注销驾驶证公告》及公告附件。证明被告2013年2月28日在车管所网站上发布了公告，履行了告知义务。证据六，中国联合网络通信有限公司黄石市分公司出具的130××××9024手机号码2009年10月24日开户及2012年11月21日注销记录的情况、湖北省公安厅交管处出具的证明。证明造成被告手机短信告知“失败”的原因是原告主动将此手机号码注销。被告车管所的网站接口因于2016年6月到期，网站改版。法律依据：1、中华人民共和国公安部令第123号《机动车驾驶证申领和使用规定》；2、公安部内部传真电报《关于配合公安交通管理部门做好吸毒人员机动车驾驶证管理工作的通知》；3、公安部（公通字[2012]35号）《关于加强吸毒人员驾驶机动车管理的通知》。证明被告依照公安部的相关规定于2013年2月20日对吸毒成瘾未戒除、处于社区戒毒期间的原告实施注销驾驶证的具体行政行为，针对的是原告吸毒成瘾并正在社区戒毒的状态，并非针对原告2011年5月3日实施的吸毒行为。经庭审质证，原告对被告的证据认为证据一中1到5份证据的三性均无异议，原告石章进不仅在上述材料上填写了个人联系方式，而且还提供个人的家庭住址，被告未能采取积极稳妥的信函告知方式导致短信无法成功送达是导致程序违法的根本原因。对第6份证据的因未加盖部门或办理单位用章，在无法得知其合法来源的情况下，对其三性均持异议。对证据二的三性均持异议，因原告从未收到责令社区戒毒决定书和被执行过社区戒毒，原告并非为“吸毒成瘾”人员。对证据三与证据四的证明目的有异议，以发送短信的方式，在已确认对方收悉失败的情况下，已充分证明其未能履行告知义务；短信发出的时间以及告知的内容均不符合相关法律法规的规定。对证据五真实性没有异议，但对其合法性、关联性有异议，因为被告未在履行三十日前告知原告申请注销驾驶证前置程序下就将其录入注销信息，并进行公告属于程序违法。对证据六的关联性有异议，无法得出原告系主动将此手机号码注销。被告对原告的证据认为证据一的真实性无异议，关联性有异议，并不能证明被告的注销行为违法；证据二车管所的注销登记信息的证明目的有异议，不能证明没有履行公告等告知程序；证据三公安部第91号、111号关联性有异议，不能证明被告注销违法；证据四质证意见同第三组证据；证据五真实性合法性没有异议，不能证明具体行政行为违法；证据六真实性合法性无异议，关联性有异议，无法证明原告不能委托其家属主动注销。本院认为，被告证据一、二、三、四、五、六及法律依据符合证据的关联性、合法性、客观性，应予确认，作为认定本案事实的依据；原告证据亦符合证据的关联性、合法性、客观性，应予确认，作为认定本案事实的依据。经审理查明：2011年5月4日，原告石章进因吸食毒品被大冶市公安局责令社区戒毒。2012年5月8日，石章进经考试合格向被告申领了C1机动车驾驶证，该证有效期至2018年5月8日。石章进在驾驶证申领材料中预留的手机号码为130××××9024，该手机号码登记的机主姓名为张栋，2012年11月21日该号码主动销号；石章进在驾驶证申领材料中预留的通讯地址为其户籍登记的住所地。2012年7月31日，公安部发文要求省级公安机关交通管理部门、禁毒部门对本省（区、市）驾驶人进行全面排查清理，将吸毒人员登记信息与驾驶人信息进行集中比对，掌握情况。正在依法执行社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复措施的人员属于吸毒成瘾未戒除人员，公安机关交通管理部门应当在8月底前通过电话、信函、手机短信等方式通知社区戒毒、社区康复措施的驾驶人三十日内到驾驶证核发地车辆管理所申请注销驾驶证；对在规定期限内未主动办理注销业务以及驾驶人正在执行强制隔离戒毒的，车辆管理所应当按照规定注销其机动车驾驶证，向社会公告机动车驾驶证作废，并通过电话、信函、手机短信等方式告知驾驶人或其代理人。同年11月13日，石章进因涉嫌犯罪被公安机关刑事拘留，同年12月6日被执行逮捕。其使用的手机号码于2012年11月21日被“主动销号”。2013年1月1日，公安部新的《机动车驾驶证申领和使用规定》开始施行，该《规定》第六十七条第一款规定，机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：……（六）被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的。2013年2月28日，被告在黄石市公安局交通巡逻警察支队车辆管理所网站上发布《注销驾驶证公告》：根据公安部123号令《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条的规定，被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，驾驶证将被注销。特此公告作废。石章进在该《注销驾驶证公告》所附名单之内，注销原因为吸毒成瘾未戒除，注销时间为2013年2月20日。2015年11月27日、2016年1月29日被告通过发送手机短信的方式多次向石章进申领机动车驾驶证时预留的手机号码130××××9024发送注销驾驶证的信息，但均发送失败。2013年4月27日，大冶市人民法院以石章进犯聚众斗殴罪，判处石章进有期徒刑三年五个月，刑期自2012年11月13日起至2016年4月12日止。2015年5月26日，石章进经湖北省沙洋人民法院裁定减刑八个月。同年8月12日，石章进刑满释放。2016年5月31日，石章进驾驶机动车在大冶市还地桥镇发生交通事故，交警部门在处理事故查询石章进所持有的机动车驾驶证时发现，该驾驶证已于2013年被公告注销，故大冶市公安局认定石章进属无有效机动车驾驶证驾驶机动车，对石章进作出行政拘留十四日的行政处罚决定，大冶市公安局交通警察大队对石章进作出罚款五百元的行政处罚决定，均已执行完毕。由此石章进向本院提起行政诉讼。本院认为，被告系本市公安机关交通管理部门，有权对本市行政辖区内机动车驾驶证工作实施行政管理的职责。同时行政机关实施行政行为时，在可能影响公民、法人和其它组织合法权益的，应当在作出行政行为之前向当事人告知事实并说明理由，听取其意见。石章进虽然在2012年5月根据当时施行的《机动车驾驶证申领和使用规定》领取了机动车驾驶证，但其在2011年5月曾因吸食毒品被大冶市公安局责令社区戒毒，根据2013年1月1日施行的《机动车驾驶证申领和使用规定》，石章进属于应当注销机动车驾驶证的人员。根据2013年1月1日实施的公安部《关于印发的通知》（公交管〔2012〕332号）第二十一条规定：“车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务的流程和具体事项为……（二）机动车驾驶人具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款第四项至第六项情形之一，车辆管理所应当在通过信函、手机短信等方式告知机动车驾驶人在三十日内申请注销驾驶证；未按照规定申请注销机动车驾驶证的，档案管理岗审核并收存相关证明；符合规定的，录入注销信息。本案中被告未按规定通过信函、手机短信等方式通知石章进三十日内申请注销驾驶证而直接注销其驾驶证，违反了法定程序，因此被告作出的被诉行政行为程序违法，应当依法予以撤销。石章进提出要求被告恢复对其驾驶C1车型的许可登记，本院认为本案中被告的被诉行政行为已被撤销，石章进的该项请求属于重复诉讼，故本院对该项诉讼请求，不予处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告黄石市公安局交通巡逻警察支队对原告石章进驾驶证的注销登记。二、驳回原告石章进的其它诉讼请求。诉讼费用50元，由被告黄石市公安局交通巡逻警察支队负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  胡又林人民陪审员  刘 勇人民陪审员  刘 玉二０一七年十一月十五日书 记 员  肖 君