河南省民权县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫1421行初18号原告：袁庆海，男，1980年12月17日出生，汉族，住河南省宁陵县。委托代理人：栗景伟，河南卓衡律师事务所律师。被告：宁陵县公安局，住所地河南省宁陵县张弓北路3号。��定代表人：王自忠，该局局长。委托代理人：周德忠，宁陵县公安局教导员。原告袁庆海与被告宁陵县公安局不服强制隔离戒毒决定一案，原告袁庆海于2017年10月13日向民权县人民法院提起行政诉讼，本院受理后，于2017年10月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2017年11月27日公开开庭审理了本案。原告袁庆海委托代理人栗景伟，被告宁陵县公安局党组成员窦培福及被告委托代理人周德忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宁陵县公安局于2017年7月12日作出宁公（华）强戒决字【2017】10001号强制隔离戒毒决定书，决定对违法行为人袁庆海强制隔离戒毒二年（自2017年7月12日至2019年7月11日）。原告袁庆海对该决定不服，向法院提起诉讼。原告袁庆海诉称，2017年7月12日，原告袁庆海在宁波打工期间，被宁陵县公安局民警以原告未接受社区戒毒为由，作出强制戒毒决定，并将原告送往商丘市第一强制戒毒所强制隔离戒毒，但被告在对原告进行尿检时呈阴性，而且在未掌握证据证实原告仍有吸毒和吸毒成瘾的情况下，却依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款，对原告处以2年的强制戒毒的决定，被告的处罚决定，属认定事实不清，程序违法且证据不足，适用法律错误，应予以撤销。根据《禁毒法》第三十一条第二款之规定，需要进行强制戒毒的人员应是吸毒成瘾的人员，另根据2011年4月1日施行的公安部、卫生部联合颁发的《吸毒成瘾认定办法》第二条：本办法所称吸毒成瘾，是指吸毒人员因反复使用毒品而导致的慢性突发性脑病，表现为不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品的行为同时伴有不同程度的个人健康及社会功能损害，本案中原告虽曾吸食毒品，但并没有因吸食毒品而导致《吸毒成瘾认定办法》第二条中的症状，也没有《吸毒成瘾认定办法》第七、八条规定的情形。被告对于原告作出的强制戒毒2年的事实和法律法规依据不足，程序不当。故请求：1.依法撤销宁陵县公安局作出的宁公(华）戒决字【2017】10001号强制隔离戒毒决定；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了宁陵县人民政府行政复议终止通知书一份，证明其具有提起行政诉讼的主体资格。被告宁陵县公安局辩称，2017年7月11日，宁陵县公安局华堡派出所民警在工作中发现，宁陵县华堡镇前岗村袁庆海于2017年4月14日被浙江省宁波市公安局鄞州分局作出责令社区戒毒，袁庆海自收到社区戒毒决定书之日起15日内在无正当理由的情况下，逾期未向河南省宁陵县华堡镇政府报道，��拒绝接受社区戒毒。宁陵县公安局根据《戒毒条例》第十四条、第二十条，及《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条之规定综合认定，于2017年7月12日对袁庆海作出强制隔离戒毒二年（自2017年7月12日至2019年7月11日）。综上所述，宁陵县公安局依法作出的宁公（华）强戒决字【2017】第10001号强制隔离戒毒决定正确，事实清楚，证据确实充分，请求依法维持宁陵县公安局对袁庆海作出的强制隔离戒毒的决定。被告宁陵县公安局为证明其行政行为合法，在法定期限内向本院提交了以下证据：1.宁陵县公安局华堡派出所结案报告书；2.宁陵县公安局华堡派出所受案登记表；3.宁陵县公安局受案回执；4.宁陵县公安局华堡派出所传唤证（袁庆海）；5.宁陵县公安局华堡派出所作出的被传唤人家属通知书；6.孙军、张远峰询问笔录；7.宁波市公��局鄞州分局社区作出的戒毒决定书；8.孙军证明；9.宁陵县公安局华堡派出所前科查询证明；10.宁陵县公安局华堡派出所常住人口信息单；11.宁陵县公安局现场检测报告书；12.宁陵县公安局强制隔离戒毒告知笔录；13.强制隔离戒毒决定书（袁庆海）；14.宁陵县公安局吸毒人员自伤自残告知书；15.宁陵县公安局强制隔离戒毒执行回执；16.宁陵县公安局华堡派出所送达回执；17.宁陵县公安局华堡派出所传唤审批表；18.宁陵县公安局华堡派出所强制隔离戒毒审批表；19.宁陵县公安局华堡派出所呈请结案报告书；20.宁陵县公安局华堡派出所案件查处计划；21.宁陵县公安局华堡派出所案件查破经过；22.孙军主办人责任书；23.孙军兼职法制员责任表；24.宁陵县公安局华堡派出所阅卷记录；25.孙军违法犯罪嫌疑人员信息登凭证；26.宁陵县公安局华堡派出所警员信息单各一份。经庭审质证，原告袁庆海对被告宁陵县公安局提交的证据质证意见为：对证据1-7，真实性无异议，但证据1结案报告书中无法显示原告袁庆海为吸毒成瘾人员，不能用来证明原告反复吸毒且吸毒成瘾；对证据8，原告袁庆海仅接收到宁公(华）戒决字【2017】10001号强制隔离戒毒决定书，但没有接收到电话、短信通知何时到何地去接受社区强制隔离戒毒且社区接受机构、场所根本没有形成；对证据9-10，真实性无异议，前科查询证明原告袁庆海于2011年10月27日因吸毒被宁波市公安局鄞州分局行政拘留五日，2017年3月27日因吸毒被宁波市公安局鄞州分局行政拘留十五日，但是无法证明原告袁庆海构成《吸毒成瘾认定办法》第2条所称的吸毒成瘾；对证据11，原告袁庆海被强制戒毒前尿检呈阴性，证实原告没有反复吸毒的事实，并且被告宁陵县公安局的检测程序不合法，根据《吸毒成瘾认定办法》第十条，公安机关承担吸毒成瘾认定工作的人民警察，应当同时具备以下条件：一是具有二级警员以上警衔及两年以上相关执法工作经历；二是经省级公安机关、卫生行政部门组织培训并考核合格。宁陵县公安局执法人员并不具有该资格。对证据12-19，真实性无异议，认定事实、法律法规依据不充分，存在程序违法，不能成为被告被强制隔离戒毒的依据；对证据20-24，证据真实性无异议；对证据24-26，资格证均为复印件，对真实性有异议。经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：原告对被告提供的证据1-24真实性均无异议，对其证明目的虽有异议，但其异议理由不能成立，且经当庭放弃要求复核被告证据原件，对被告提交的证据，本院认为客观真实，与本案有关联，依法��认为有效证据。被告对原告提交的证据无异议，本院依法确认为有效证据。根据上述有效证据及各方当事人诉、辩意见，本院认定案件主要事实如下：2017年4月14日，宁波市公安局鄞州分局对原告袁庆海作出甬公鄞（白)社戒决字【2017】10126号社区戒毒决定，该决定事实认定部分内容为：2017年3月27日22时许，原告袁庆海在宁波市公安局鄞州区回龙村附近的一辆汽车内用自制工具以“烫吸”的方式吸食甲基苯丙胺类毒品“冰毒”，后于3月28日15时许，在宁波市斳州区培罗成广场附近被民警查获，查获当日对其新鲜尿液采用甲基安非他明试剂进行检测结果呈阳性。经查，袁庆海2011年10月27日因吸毒被宁波市公安局斳州分局拘留5日，经公安局机关认定其吸毒成瘾。该决定责令违法行为人袁庆海接受社区戒毒三年，自报到之日起计算。袁庆海应自收到决定���之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。社区戒毒执行地为河南省宁陵县华堡乡。宁波市公安局鄞州分局对原告袁庆海作出的甬公鄞（白)社戒决字【2017】10126号社区戒毒决定书于2017年4月30日邮寄到宁陵县华堡乡政府。袁庆海收到该戒毒决定书后一直未到河南省宁陵县华堡乡报到。2017年6月11日，宁陵县公安局禁毒大队和华堡乡派出所通过拨打其手机发送短信的方式通知其到华堡乡社区戒毒办公室报到，袁庆海接到电话通知后仍未报道。2017年7月11日被告宁陵县公安局经登记立案、调查，作出决定前告知，于2017年7月12日依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十条第一款对袁庆海作出宁公（华）强戒决字【2017】10001号强制隔离戒毒决定，并送达袁庆海，该决定于2017年7月12日开始执行中。袁庆海不服该决定，诉至本院。本院认为：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定“吸毒成瘾人员有下列情形的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”故被告宁陵县公安局有对拒绝接受社区戒毒的吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定的法定职责。宁波市公安局鄞州分局于2017年4月14日作出的甬公鄞（白）社戒决字【2017】10126号社区戒毒决定认定原告袁庆海为吸毒成瘾，并责令其自收到该决定书之日起15日内持决定书到社区戒毒执行地河南省宁陵县华堡乡报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。原告袁庆海收到该决定书后一直未报到，宁陵县公安局依据《中华人民共��国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款规定作出的宁公（华）强戒决字【2017】10001号《强制隔离戒毒决定书》事实清楚，程序合法，法律适用正确，应予支持。原告要求撤销被告宁陵县公安局作出的宁公（华）强戒决字【2017】10001号强制隔离戒毒决定书，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告袁庆海的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  焦文彦审 判 员  刘雪玉人民陪审员  伊秀荣二〇一七年十一月三十日书 记 员  梁博文