北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2017）京0106行初415号原告顾建勋，男，1972年5月16日出生，户籍所在地河北省保定市唐县。被告北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局，住所地北京市丰台区丰北路75号院。法定代表人齐建明，局长。委托代理人张洋，北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局工作人员。委托代理人段迎辉，北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局工作人员。被告北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路2号。法定代表人冀岩，区长。委托代理人李国栋，北京市丰台区人民政府工作人员。委托代理人马严，北京市丰台区人民政府工作人员。原告顾建勋不服被告北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局（以下简称丰台城管执法局）作出的限期拆除决定及被告北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）作出的行政复议决定，于2017年9月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向二被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理了本案。原告顾建勋，被告丰台城管执法局的委托代理人张洋、段迎辉，被告丰台区政府的委托代理人李国栋，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年6月29日，被告丰台城管执法局作出京丰城管限字［2017］060044号《限期拆除决定书》（以下简称被诉限期拆除决定书）。主要内容为：顾建勋在北京市丰台区黄土岗×号××东侧建设二层砖混结构房屋1排（以下简称涉案房屋），建筑面积528平方米。上述行为未经规划部门批准，违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款的规定，依据《北京市城乡规划条例》第六十六条第一款的规定，责令顾建勋于2017年7月10日17时前，自行拆除违法建设并接受复查。顾建勋不服被诉限期拆除决定书，向丰台区政府申请行政复议，丰台区政府于2017年8月21日作出丰政复字[2017]123号《行政复议决定书》（以下简称被诉行政复议决定书），对被诉限期拆除决定书予以维持。原告顾建勋诉称，涉案房屋自2010年存在至今，不适用《北京市城乡规划条例》第六十六条的规定。丰台城管执法局确认拆除主体错误，涉案房屋所占用的土地的所有权人是北京市花木有限公司。原告取得该土地的使用权是根据北京市花木有限公司对北京南郊花圃有限公司的授权，与北京南郊花圃有限公司签署《出租协议书》后建设的涉案房屋。规划许可证是出租人在出租土地时就应该取得，原告并非土地所有权人，无权利也无义务取得规划许可证。被诉限期拆除决定书所要求的5天拆除期限过短。丰台区政府在事实不清，证据不足的情况下作出的被诉行政复议决定书缺乏公平性和合理性。请求法院依法撤销被诉限期拆除决定书及被诉行政复议决定书，诉讼费由二被告承担。被告丰台城管执法局辩称，根据《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》第五条第一款第（十二）项的规定，城管执法机关行使查处城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权。2016年10月24日10时30分，丰台城管执法局执法人员接群众举报检查发现，有人在北京市丰台区黄土岗×号××东侧建设二层砖混结构房屋一排，建筑面积528平方米。执法人员制作了现场检查笔录、现场勘验笔录，并对现场拍照取证。2016年10月31日，北京市规划和国土资源管理委员会出具规（丰）执函［2016］458号《关于丰台区黄土岗×号××东侧砖混结构房屋二层一排规划审批情况的函》，认定涉案房屋未依法取得建设工程规划许可证。由于无法确定涉案房屋的所有人、管理人，丰台城管执法局于2016年12月10日在《法制晚报》发布《公告》，要求涉案房屋的所有人、管理人到丰台城管执法局主张权利，接受调查。2016年12月22日，原告前来主张权利，承认涉案房屋是其所建，执法人员给原告制作了询问笔录。2017年6月29日，丰台城管执法局作出被诉限期拆除决定书，责令原告于2017年7月10日17时前自行拆除违法建设并接受复查。综上所述，被诉限期拆除决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。丰台城管执法局在法定时限内提交并在庭审中出示以下证据，证明被诉行政行为的合法性：1、立案审批表，2、现场检查笔录，3、现场勘验笔录及现场照片1张，4、谈话通知书及现场张贴照片，5、规（丰）执函［2016］458号《关于丰台区黄土岗×号××东侧砖混结构房屋二层一排规划审批情况的函》，6、公告稿、现场张贴照片、2016年12月10日《法制晚报》登载的《公告》，7、顾建勋的居民身份证、丰台城管执法局2016年12月22日对顾建勋的询问笔录，8、行政处罚事先告知书及送达回证，9、案件呈批表、被诉限期拆除决定书及送达回证和现场张贴照片，10、行政复议申请书、行政复议答复通知书、被诉行政复议决定书。被告丰台城管执法局以《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》第五条第一款第（十二）项，《北京市城乡规划条例》第二十三条、第六十六条第一款作为法律依据。被告丰台区政府辩称，丰台区政府于2017年7月10日收到原告提交的行政复议申请书及其他相关材料后，按照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款的规定，正式受理原告的复议申请，并按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，向丰台城管执法局发送了行政复议申请书副本及行政复议答复通知书。丰台城管执法局于收到申请书副本之日起10日内提交了书面答复以及履行法定职责的证据、依据和其他有关材料。丰台区政府收到上述材料后，按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十五条的规定，及时通知原告前来阅览，保证了原告的阅卷权利。丰台区政府根据原告和丰台城管执法局提交的证据、依据，查明了复议案件的事实，对相关法律关系进行了审查，认为原告未取得规划许可建设砖混结构房屋，违反了《北京市城乡规划条例》的规定，丰台城管执法局以被诉限期拆除决定书责令其自行拆除，事实清楚，证据确实，适用法规正确，程序合法，内容适当，丰台区政府依法应予维持。综上所述，丰台区政府作出的被诉行政复议决定书事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。丰台区政府在法定时限内提交并在庭审中出示以下证据，证明被诉行政复议决定书及复议程序的合法性：1、顾建勋的居民身份证、行政复议申请书、被诉限期拆除决定书，2、行政复议答复通知书及送达回证，3、行政复议答复书及证据材料目录，4、被诉行政复议决定书及送达回证。丰台区政府以《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作为法律依据。上述证据经过庭审质证，本院认为，二被告的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，证明目的成立，本院予以采信。经审理查明，2016年10月24日，丰台城管执法局接群众举报检查发现，某人或某单位未经规划部门批准在北京市丰台区黄土岗×号××东侧建砖混结构房屋二层一排，面积528平方米，涉嫌违反《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款的规定，决定立案。同日，被告在涉案房屋处张贴《谈话通知书》，通知建房人接受调查。2016年10月31日，北京市规划和国土资源管理委员会出具规（丰）执函［2016］458号《关于丰台区黄土岗×号××东侧砖混结构房屋二层一排规划审批情况的函》，认定涉案房屋未依法取得建设工程规划许可证。2016年12月10日，丰台城管执法局在涉案房屋处张贴并在《法制晚报》发布《公告》，要求涉案房屋的所有人、管理人在公告发布之日起15日内到丰台城管执法局主张权利，接受调查，或者自行拆除违法建设。逾期无人主张权利或者未自行拆除违法建设的，丰台城管执法局将依据《北京市城乡规划条例》第六十六条第三款的规定，经丰台区政府批准，予以强制拆除。2016年12月22日，顾建勋至丰台城管执法局新村街道执法队接受询问，承认涉案房屋为其所建，没有规划部门的审批手续。2017年6月29日，丰台城管执法局作出被诉限期拆除决定书。原告不服，向丰台区政府申请行政复议。2017年8月21日，丰台区政府作出被诉行政复议决定书，维持了被诉限期拆除决定书。本院认为，《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》第五条第一款第（十二）项规定，城管执法机关根据国务院和市人民政府关于相对集中处罚权的决定，行使法律、法规、规章规定的城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权。《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款规定，本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。第六十五条规定，本章规定由规划行政主管部门负责处理的违法行为，市人民政府确定由有关执法部门或者机构处理的，按照市人民政府的规定执行。第六十六条第一款规定，城镇建设工程未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证许可内容进行建设的，由规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处该建设工程总造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程总造价百分之十以下的罚款。本案中，现有证据足以证明，原告建设涉案房屋未依法取得建设工程规划许可，丰台城管执法局在依法履行了调查、询问、告知等程序后作出限期拆除决定，事实清楚，程序合法。丰台区政府接到原告的复议申请后，履行了告知、审查、送达等程序，作出维持的复议决定，并无不当。原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告顾建勋的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告顾建勋负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  阎雪莲人民陪审员  白璆琳人民陪审员  李文华二〇一七年十一月一日书 记 员  姜尚言书 记 员  胡一兵