山东省安丘市人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁0784民初2489号原告：安丘市景芝镇人民政府，住所地：安丘市景芝镇驻地。法定代表人：王振堂，镇长。委托诉讼代理人：李保胜，该单位法律顾问。被告：葛风桐，男，1933年10月3日出生，汉族，居民，住安丘市。被告：葛昭纪，男，1969年4月18日出生，汉族，居民，住安丘市。二被告的共同委托诉讼代理人:张万万、李兵团，山东衡明律师事务所律师。原告安丘市景芝镇人民政府（以下简称为“景芝镇政府”）与被告葛风桐、葛昭纪房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2017年5月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告景芝镇政府的委托诉讼代理人李保胜，被告葛昭纪，被告葛风桐、葛昭纪的共同委托诉讼代理人李兵团、张万万均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告景芝镇政府向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告返还原告支付的补偿款326527元，并支付2013年11月5日至今的利息；2.本案诉讼费用由被告承担。审理过程中，原告以所拆迁地上附属物系家庭共有，补偿款系对被告葛风桐、葛昭纪的补偿，申请追加葛昭纪为本案共同被告，要求二被告共同返还上述补偿款并支付利息。事实和理由：2013年10月25日，因景芝镇镇区规划需要，原告与被告签订拆迁地面附着物补偿协议书，协议约定原告支付被告位于景芝镇葛家庄苗圃东地块附着物补偿款共计326527元，被告在协议签订后于2013年11月5日前将附着物全部清除。被告支取补偿款后，并未履行约定拒不搬迁及腾出地上附着物，原告多次催促，被告已严重违反双方的拆迁协议，导致原告无法进行镇区规划，其违约行为给原告造成了巨大损失。现原告要求与被告解除合同，并由被告返还支取的拆迁补偿款。为维护原告的合法权益，特向贵院依法提起诉讼，望判如所请。被告葛风桐辩称，被拆迁财产不光是葛风桐个人所有，而是被告与其儿子葛昭纪、儿媳张秀琴等共同所有，本案原告只起诉葛风桐，被告认为儿子葛昭纪、儿媳张秀琴仍然具有诉权；被告一家人认可政府的行为，愿意全面履行政府的行为要求，只是被告一家人在村内没有宅基地，在拆迁时由村委、镇政府和被告一家人共同协商确定，为被告一家人在村内给予宅基地，事实是村委已经为被告一家人划定了宅基地，但镇政府至今没有完成其应尽的宅基地批复义务，鉴于本案形成诉讼的事实，如果镇政府能够为被告一家人对宅基地进行批复，并事实上造成被告一家人能够建房的现状，则被告一家人对本案原告拆迁的法定基础、征地的手续、拆迁的范围、权限等没有任何异议，如不能达到上述要求，则被告一家人将对原告的上述行为和权限请求法庭予以调查。被告对签署拆迁补偿协议并支取补偿款的事实无异议。被告葛昭纪辩称，涉案房屋及地上附属物确系属于二被告共同所有，款项也是二被告共同支取，代支款人葛昭友系葛风桐侄子、葛昭纪的堂兄。被告未进行拆除是因为原告未落实好宅基地情况；在宅基地情况落实后，被告愿意积极配合原告进行拆迁工作。被告要求继续履行拆迁补偿协议，不同意返还支取的拆迁补偿款。本院经审理认定事实如下：2013年10月22日，原告以景芝镇村镇规划建设办公室（拆迁补偿单位）为甲方与乙方被告葛风桐（××）签订了拆迁地面附着物补偿协议书，该协议约定：1.乙方的地上附着物位于葛家庄村苗圃东地，附着物的价格评估情况详见评估报告。2.补偿方式和数额：实行货币补偿的方式，乙方签订本协议后，甲方一次性付给乙方地上附着物补偿款326527.00元，大写：叁拾贰万陆仟伍佰贰拾柒元整。3.乙方签订协议后于11月5日前将地面附属物全部予以清除，在清除过程中所产生的一切后果由乙方自行负责。过期仍不清除的由甲方自行清理，所造成的一切损失由乙方承担，甲方不负任何责任。4.乙方在规定日期内签订本协议，并将上述义务履行完毕后，甲方立即付给乙方奖金及搬迁费共计32652.70元，大写：叁万贰仟陆佰伍拾贰元柒角整。5.本协议双方签字盖章后生效。……原告在该协议上加盖了“安丘市景芝镇村镇规划建设办公室”公章，被告葛风桐在该协议上签字。被告葛风桐、葛昭纪承包土地上的地上附属物经评估后确认，地上附属物补偿价款326527元、搬迁奖励款32652.70元（326527元×10%）。2013年10月30日，被告葛风桐、葛昭纪由葛昭友代为支取了地上附着物补偿款326527元。二被告在支取补偿款后，至今未按照协议约定清除本案土地上的地面附属物。上述事实，有拆迁地面附着物补偿协议书、现金支取单、地上附着物评估价格明细表以及当事人陈述等证据在案为证，对于上述当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。对于当事人有争议的事实的质证和认定情况。被告主张被告未按约定拆除涉案土地上的附属物，系因原告与村委会及被告一家对被告拆迁后安排村内宅基地达成一致后被告签订的拆迁协议，协议签订后，原告未为被告安置宅基地，导致被告无法进行拆迁，且被告未进行拆迁也是经镇政府同意，并提供了被告所在村委会为被告出具的请求原告为被告一家批复宅基地的请示，被告与景芝镇党委办公室主任郝某的136××××8373手机通话录音予以证明。对于被告提供的葛家庄村委会为被告安置宅基地的书面证明，其内容为：“经镇领导批准：拆迁安置葛昭纪在葛凤亮房东侧盖居民房四间，必须与葛凤亮房屋一致，东西长13.5米（壹拾叁米伍）。葛家庄村委（此处加盖公章）葛凤亮2013.10.21”。经质证，原告认为，原、被告签订的拆迁补偿协议没有附加先行安置宅基地的条件。原、被告签订的拆迁地面附着物补偿协议书中，未对为被告安置宅基地进行约定，被告提供的葛家庄村委会为被告安置宅基地的书面证明，亦未载明为被告安置宅基地系原、被告履行拆迁地面附着物补偿协议的先行条件，故，被告提供的该证据与本案争议事实缺乏关联性，本院依法不予采信。对于被告提供的与景芝镇党委办公室主任郝某的136××××8373手机通话录音，经质证，原告认为，录音中称可以适当晚几天，并不是晚几年，被告至今没有拆除；宅基地是村民向村委会提出申请，由村委会召开村民大会，通过后报镇政府建设部门，再报市国土局及建设局审批；录音中明确表示被告暂时与邻居葛凤亮之间有部分争议，导致宅基地没有落实，可以让被告的拆除晚几天，但是被告至今没有拆除；退一步讲，即使镇政府答应给被告找到地方，现在已经过去这么长时间，在这期间确实安排不了宅基地，达不到被告的条件，合同目的无法实现，也应该解除合同。被告提供的录音中涉及宅基地安置问题，而宅基地问题属于农村集体经济组织自治事宜，并需履行相应的行政审批手续，被告亦未提供证据证明安置宅基地系原、被告履行拆迁地面附着物补偿协议的先行条件，故，被告提供的该证据与本案争议事实缺乏关联性，本院依法不予采信。本院认为，原告与被告葛风桐、葛昭纪签订拆迁地面附着物补偿协议书，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，且原、被告依照合同约定在该协议上盖章、签字，该合同已成立并生效。原、被告均应善意、全面按照约定履行合同。原、被告2013年10月22日签订拆迁补偿合同后，原告按照合同约定履行了给付被告地上附着物补偿款的义务，二被告在2013年10月30日在支取补偿款后，至今未按约定清除地面附属物，致使原告签订合同的目的无法实现，二被告构成根本违约。原告申请本院追加葛昭纪为本案共同被告，有事实和法律依据，本院依法予以准许。原告起诉要求解除与二被告签订的拆迁补偿合同，于法有据，应予支持。原告与二被告签订的拆迁补偿合同解除后，二被告应返还从原告处支取的地上附属物补偿款326527元。原告要求二被告支付拆迁补偿款自2013年11月5日至起诉时的利息，无事实和法律依据，本院依法不予支持。综上所述，原、被告自愿签订拆迁补偿合同，应当遵循公平原则、诚实信用原则行使权力、履行义务。二被告在签订合同后至今未依约履行合同，构成根本违约，原告要求解除与二被告签订的拆迁补偿合同，并由二被告返还支取的拆迁补偿款，于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条、第九十七条之规定，判决如下：一、被告葛风桐、葛昭纪共同返还原告安丘市景芝镇人民政府拆迁补偿款326527元，于本判决生效之日起十日内付清；二、驳回原告安丘市景芝镇人民政府的其它诉讼请求。案件受理费6198元，减半收取3099元，由被告葛风桐、葛昭纪共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 员 王学柳二〇一七年十一月二十三日法官助理 孙 栋书 记 员 杨金辉