陕西省定边县人民法院民 事 判 决 书（2017）陕0825民初6247号原告（反诉被告）丁某甲，男。原告（反诉被告）丁某乙，男。原告（反诉被告）丁某丙，男。三原告（反诉被告）委托代理人暴某某，陕西富能律师事务所律师，特别代理。三原告（反诉被告）委托代理人刘某某，陕西富能律师事务所律师，一般代理。被告（反诉原告）丁某丁，男。委托代理人吕锦亮，男。被告（反诉原告）丁某戊，男。被告（反诉原告）温某某，女。委托代理人吕某某，男。三被告（反诉原告）委托代理人李某。第三人丁某己，男。第三人丁某庚，男。二第三人委托代理人李平，陕西三边律师事务所律师，一般代理。原告（反诉被告）丁某甲、丁某乙、丁某丙与被告（反诉原告）丁某丁、丁某戊、温某某以及第三人丁某己、丁某庚农村土地承包经营权互换合同纠纷一案，本院于2017年8月3日立案受理后，依法由审判员李树槐适用简易程序公开开庭进行了审理，原、被告与第三人及其委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）丁某甲、丁某乙、丁某丙诉及反诉称反诉答辩，1993年初三原告（反诉被告）应三被告（反诉原告）丁某丁、丁某戊、温某某提出调换土地以方便耕种的请求，订立口头协议，三原告（反诉被告）将其承包耕种的第三村民小组位于八斗湾13.9亩土地与三被告（反诉原告）承包耕种的第二村民小组位于牛耳城13.6亩土地互换耕种，当时并未说定互换期限。后三原告（反诉被告）所在的第三村民小组以换地未经小组村民同意为由要求三原告（反诉被告）换回原承包土地，三原告（反诉被告）也认识到因法律意识淡薄而私自调换承包地的错误行为。为避免所在集体经济组织利益受损，多次请求三被告（反诉原告）返还原承包土地，使土地承包经营权回归原状，但三被告（反诉原告）均以承包土地一经调换即为永久为由，拒绝返还。故三原告（反诉被告）诉至法院请求1.依法确认原、被告互换承包土地合同无效；2.依法判令三被告（反诉原告）返还原告（反诉被告）土地；3.由三被告（反诉原告）承担本案诉讼费用。被告（反诉原告）在反诉状中陈述的兑地时间不是事实，兑地时间是1993年；原、被告曾因兑换土地进行仲裁，但因仲裁裁决并未实际送达到原告（反诉被告），该裁决并未发生法律效力；1997年与定边引黄局签订土地征用协议，是以本案被告（反诉原告）所在第二村民小组名义签订的，故土地破坏后果应由被告（反诉原告）所在的村民小组集体承担；本案的原、被告私自互换土地违反了国家强制性规定，属于自始至终无效的合同，故被告（反诉原告）并非因时间的推移而拥有经营权。原告（反诉被告）丁某甲、丁某乙、丁某丙向法庭提交了以下证据：第一组证据定边县贺圈镇下闇门村第三村民小组地账一份，证明1997年八斗湾土地登记在三原告（反诉被告）名下，三原告（反诉被告）享有八斗湾土地承包经营权。第二组证据定边县贺圈镇下闇门村委会证明三份，证明八斗湾土地承包经营权属于三原告（反诉被告）。第三组证据定边县贺圈镇下闇门村委会证明一份与丁铸山、丁敬贤证明两份，证明原、被告属于不同村民小组，原告（反诉被告）所在的村民小组未同意原、被告之间的兑地行为。第四组证据定边县贺圈镇下闇门第三村民小组申请书一份，证明2016年5月份三原告（反诉被告）所在的村民小组曾向定边县贺圈镇人民政府及下闇门村委会提出申请，请求所兑换土地恢复原状。第五组证据农村土地承包经营权登记申报表及登记册各三份，证明2016年农村土地确权过程中，八斗湾土地申报登记在三原告（反诉被告）名下，三原告（反诉被告）享有承包经营权。第六组证据兑调土地协议，证明1997年与定边引黄局签订兑调土地协议过程中有被告（反诉原告）所在的第二村民小组代表签字，三原告（反诉被告）并未签字。第七组证据会议记录一份，证明土地仲裁裁决书未实际送达三原告（反诉被告），对其所记载的事实不应当认可。第八组证据定边县法院司法建议书一份，证明仲裁裁决书因程序存在瑕疵。被告（反诉原告）丁某丁、丁某戊、温某某辩称反诉理由及反诉诉讼请求，被告（反诉原告）的答辩与反诉理由一致。1981年，刚实行生产责任制时，为了耕种管理方便，经原、被告口头协商，被反诉人与反诉人对本案所涉土地进行了兑换，反诉人所在的第二村民小组与被反诉人所在的第三村民小组以及下闇门村委会，都知情、认可、允准。1997年到1999第二轮承包土地时，原、被告以及小组、大村也认可兑地事实。原、被告各自耕种兑换后土地一直到2012年长达32年相安无事，任何一方及小组、大村，甚至乡镇政府还有其他村民均没有任何意见和说法。时到2012年县镇建设道路，被反诉人见反诉人所管种的八斗湾土地邻近公路“值钱了”，便见利忘义，咬口土地原属原告（反诉被告），才发生了土地纠纷。2013年反诉人向定边县农村土地承包经营权纠纷仲裁委员会提起仲裁，定边县农村土地承包经营权纠纷仲裁委员会当年作出（2013）6号裁决书，认定反诉人对现管种的八斗湾土地享有经营权利，并依法送达了裁决书。但是，当反诉人办理了土地证、规划证进行建房时，被反诉人谎称没有收到裁决书进行拦挡，起诉到定边县人民法院，后仲裁委工作人员出庭作证，证实裁决书已依法留置送达。被反诉人在30日内未起诉，裁决书已发生法律效力。1997年，被反诉人管种的牛耳城土地被引黄局征用，补偿权益被反诉人全部享有，并且由于被反诉人将所换土地用于开砖厂取土，土地现状是一个巨大的土坑，耕作条件早被破坏，复耕代价特别巨大。反诉人所持下闇门村和贺圈镇政府的有关证明以及定边县农村土地承包经营权纠纷仲裁委员会裁决书，定边县土地局发的土地证，定边县城乡规划局发的规划证，能充分证实1981年换地合法有效，土地权属于反诉人。被告（反诉原告）丁某丁、丁某戊、温某某的反诉请求1.确认反诉人与被反诉人互换的行为合法有效，反诉人现管种的土地属于反诉人；2.由被反诉人承担本案诉讼费用。被告（反诉原告）丁某丁、丁某戊、温某某向法庭提交了以下证据：第一组证据定边县自住房建设工程规划许可证复印件四份，证明被告（反诉原告）丁某丁女婿吕锦亮和被告（反诉原告）温某某媳妇赵宝芳及第三人丁某己、丁某庚经定边县城乡规划局审批在八斗湾土地上进行建房，八斗湾土地权属属于被告（反诉原告）及第三人。第二组证据定边县土地局颁发的土地证复印件两本，第一本定贺集用（2015）第922号复印件一份，第二本定贺集用（2015）第929号复印件一份，证明被告（反诉原告）丁某丁和温某某及第三人丁某己、丁某庚对八斗湾土地依法享有使用权，土地证上的坐标与规划证上的坐标一致。第三组证据定边县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会仲裁裁决书复印件一份，证明原、被告兑换的土地经定边县土地仲裁委裁决八斗湾土地承包经营权属于被告（反诉原告），被告（反诉原告）及第三人办理了土地证和规划证；同时证明原告（反诉被告）认可兑地时间为1987年。第四组证据会议记录复印件一份，证明定边县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会裁决书已送达给三原告（反诉被告）。第五组证据下闇门村委会证明和兑地协议书各一份，证明原、被告于1981年兑换土地，1997年第二轮承包土地时被告（反诉原告）温某某将其兑换来的八斗湾土地2.9亩退给了第三人丁某庚耕种；同时证明被告（反诉原告）温某某和第三人丁某己、丁某庚又与案外人兑地的情况。第六组证据下闇门村委会证明复印件一份，证明被告（反诉原告）及第三人建房施工的土地就是原、被告争议的土地。。第七组证据定边县人民法院（2016）陕0825民初6495号案件庭审笔录复印件一份，证明定边县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会工作人员聂军声、张大勇出庭作证，证实土地仲裁裁决书已依法留置送达给三原告（反诉被告），仲裁裁决书已发生法律效力，还有下闇门原村支书张志峰、村主任丁松山也出庭作证证实土地仲裁裁决书已依法留置送达给三原告（反诉被告）。第八组证据定边县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会定农仲案字（2013）第6号土地仲裁案件部分底档一份，共14页，内容有1.土地仲裁申请书；2.庭审笔录；3.介绍信及回复；4.证言材料；证明1.原告（反诉被告）认可兑地时间为1987年；2.仲裁裁决书已送达，并已发生法律效力；3.证人证言证明原、被告于1981年兑换土地，并且原告（反诉被告）已将牛耳城兑换来的土地用于开砖厂取土，毁灭了土地的耕种和使用。第九组证据兑调土地协议，证明1997年原告（反诉被告）与被告（反诉原告）兑换的牛耳城土地被引黄局征用，原告（反诉被告）得到了金钱与兑地的补偿。第三人丁某己、丁某庚辩称，1997年第二轮承包土地时被告（反诉原告）温某某在八斗湾退给了第三人丁某庚土地2.9亩，第三人丁某庚又给第三人丁某己退了1亩。定边县城乡建设规划局批准该块土地让第三人修建房子，所以该土地是第三人的。第三人丁某己、丁某庚未向法庭提交任何证据及证明材料。本院在审理过程中依法与定边县土地局贺圈土地所负责人谈话笔录和定边县城乡建设规划局负责人谈话笔录各一份，证明农村土地所有权归村集体，土地证也以集体组织颁发，使用权由村集体确定分配给个人，并由村集体上报城乡建设规划局，再由城乡建设规划局给个人办许可证的程序。被告（反诉原告）丁某丁、丁某戊、温某某对原告（反诉被告）丁某甲、丁某乙、丁某丙提交的第一、二、三、四组证据均有异议，从1981年原、被告就将土地进行了兑换，一直到2012年长达32年相安无事，小组，大村都认可兑换的事实，到1997年土地第二轮承包时第二村民小组、第三村民小组更清楚土地属于被告（反诉原告）的事实，至今下闇门村委认定土地属于被告（反诉原告），贺圈镇政府对原告（反诉被告）的申请未立案也未处理，第三村民小组的其他村民从1981年至今从没有对兑地的事提出任何异议；对第五证据有异议，2015年土地确权仅仅是对无争议土地进行确权发证，有争议的土地一律暂停发证，此证据仅仅是原告（反诉被告）及其所在的第三村民小组一方填写的，是原告（反诉被告）方的单方行为，被告（反诉原告）及其村委不予认可，更没有将土地确权登记在原告（反诉被告）名下，所以证明不了土地属于原告（反诉被告）；对第六组证据部分有异议，部分无异议，有异议的是“当时签协议以第二村民小组签”，实际当时签协议是以下闇门村委会签的，无异议的是给原告（反诉被告）丁某甲补地19亩，补钱3167元，也就是说原告（反诉被告）丁某甲在引黄局征用兑换来的土地时全部得到了补偿，并且是以下闇门村委会的名义签的协议，反而能证实兑地行为客观存在、合法有效，八斗湾土地属于被告（反诉原告）；对第七组证据证明目的有异议，经过定边县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会仲裁裁决书已经由仲裁工作人员按照法定程序留置送达，裁决书已发生法律效力；对第八组证据有异议，司法建议书是错误的，请求法院予以纠正。对定边县人民法院依法调查的程序、主体方式均无异议，对定边县土地局贺圈土地所负责人谈话笔录内容有异议，理由是土地所有权属于村集体，土地使用权经村上开证明确给被告（反诉原告），所以土地使用权属于被告（反诉原告）；对定边县城乡建设规划局负责人谈话笔录无异议，说明一点，规划证与土地证上的坐标一致。原告（反诉被告）丁某甲、丁某乙、丁某丙对被告（反诉原告）提交的第一组证据真实性没有异议，对证明目的有异议，因为规划证规划未明确土地的具体位置，没有坐标；对第二组证据真实性没有异议，对证明目的有异议，土地证只能证明该土地使用权为下闇门村，土地所有权归下闇门村集体，被告（反诉原告）对八斗湾土地无使用权；对第三组证据真实性和证明目的均有异议，该证据不符合证据的形式要件，且该裁决书并未送达给原告（反诉被告），因此裁决书没有发生法律效力，不能证明任何法律事实；对第四组证据会议记录真实性有异议，因其所盖公章时间与会议记录形成时间不一致，且该会议记录存在许多勾画，会议参与人也并未在该会议记录上签字，并不能证明送达给原告（反诉被告）；对第五组证据真实性及证明目的均有异议，因为下闇门村民委员会只能证明兑地事实存在，无法证明被告（反诉原告）在兑地后取得土地承包经营权；对第六组证据无异议；对第七组证据真实性及证明目的均有异议，因为定边县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会对争议土地所做出的仲裁本身程序存在瑕疵，不能仅以工作人员的证人证言对此程序瑕疵作出弥补，且证明已送达的送达回证并不存在，证人证言无法得到印证，无法证明已送达给原告（反诉被告）；对第八组证据真实性及证明目的均有异议，原告（反诉被告）并未收到该裁决书，且该裁决书因程序出现瑕疵经定边县人民法院提出司法建议，故该裁决书未发生法律效力；对第九组证据真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明土地承包经营权的变更。对定边县人民法院与定边县土地局贺圈土地所负责人谈话笔录和定边县城乡建设规划局负责人谈话笔录各一份均不认可。第三人丁某己、丁某庚质证意见同三被告（反诉原告）质证意见相同。本院对原告（反诉被告）丁某甲、丁某乙、丁某丙所提交的证据作如下认定：对原告（反诉被告）提交的第一、二、三、四组证据，因该四组证据与被告（反诉原告）提交的第三组证据相矛盾，原告（反诉被告）提交的四组证据证明效力小于国家行政职能部门出具的裁决书，故不予认定；对原告（反诉被告）提交的第五组证据，因该证据只能证明在土地确权前该小组所做的申报及登记，不是土地确权证，故对其证明目的不予认定；对原告（反诉被告）提交的第六组证据，因没有给被告（反诉原告）补偿地的相关证据，故对其证明目的不予认定；对原告（反诉被告）提交的第七组证据，因该证据证明力恰与原告所说的证明目的相反，故对其证明目的不予认定；对原告提交的第八组证据，因该司法建议并非是最终的裁决，故对其证明目的不予认定。本院对被告（反诉原告）丁某丁、丁某戊、温某某所举的证据作如下认定：对被告（反诉原告）提交的第一、二组证据，因其均为国家行政职能部门依法颁发，故均予以认定；对被告（反诉原告）提交的第三组证据，因其为生效的仲裁裁决书，故予以认定；对被告（反诉原告）提交的第四、五组证据，因该两组证据与本案的其它证据能够相互印证，故均予以认定；对被告（反诉原告）提交的第六组证据，经质证原告（反诉被告）认可，故予以认定；对被告（反诉原告）提交的第七、八、九组证据，因该三组证据为当事人意思真实的表示，故对其证明目的均予以认定。对本案在审理中本院与定边县土地局贺圈土地所负责人谈话笔录和定边县城乡建设规划局负责人谈话笔录各一份，因其为国家行政职能部门办理程序，故予以认定。本院根据当事人陈述、举证、质证及认证查明以下事实，1987年为了方便耕种管理，下闇门村第三村民小组村民原告（反诉被告）丁某甲、丁某乙、丁某丙将八斗湾土地与被告（反诉原告）丁某丁、丁某戊、温某某位于牛耳城土地兑换。1997年第二轮土地承包时，被告（反诉原告）温某某将八斗湾部分土地退给了第三人丁某庚2.9亩，第三人丁某庚又退给了第三人丁某己1亩。2012年4月份贺圈集镇道路建设，需占用八斗湾部分土地，因道路建设使八斗湾土地地理位置较为优越，原告（反诉被告）丁某甲、丁某乙、丁某丙遂对过去兑地行为反悔，致使原、被告及第三人发生纠纷。2013年3月26日被告向定边县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会提出仲裁申请，定边县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会于2013年11月8日作出定农仲裁字（2013）第6号裁决书，该仲裁裁决书明确被告（反诉原告）享有土地使用权，该裁决书已发生法律效力。2015年9月17日定边县土地局向下闇门村民委员会核发了证号分别为定贺集用（2015）第922号和定贺集用（2015）第929号土地证。2016年6月14日定边县城乡建设规划局向被告（反诉原告）丁某丁女婿吕锦亮和被告（反诉原告）温某某媳妇赵宝芳以及第三人丁某己、丁某庚分别核发了《定边县自住房建设工程规划许可证》，编号分别为吕锦亮规字第610825201610116/3号，赵宝芳规字第610825201610131/3号，第三人丁某庚规字610825201610120/3号，第三人丁某己规字第610825201610121/3号。原告（反诉被告）丁某甲、丁某乙、丁某丙于2017年8月3日向本院提起诉讼，在审理过程中被告（反诉原告）丁某丁、丁某戊、温某某提起反诉，第三人丁某庚、丁某己亦提出申请要求参加本案诉讼活动。原告（反诉被告）诉讼请求1.依法确认原被告双方互换承包土地的合同无效；2.依法判令三被告返还所调换原告土地；3.由被告承担本案所有诉讼费用。被告（反诉原告）诉讼请求1.确认反诉人与被反诉人互换的行为合法有效，反诉人现掌管的土地属于反诉人；2.由被反诉人承担本案诉讼费用。本院认为，原告（反诉被告）丁某甲、丁某乙、丁某丙自愿与被告（反诉原告）丁某丁、丁某戊、温某某于1987年兑换了农村承包土地，1987年至2012年25年间原、被告未发生任何纠纷，所在的村组及其村民未提出任何异议，即视为对原、被告兑地行为的默认。虽《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条规定“承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一经济组织的土地承包经营权进行互换”，但第六十五条规定“中华人民共和国农村土地承包法自2003年3月1日起施行”，国家土地管理局1995年发布实施的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定“农民集体使用另一个农民集体土地超过20年的，视为现使用者所有”。原、被告的兑地行为发生在1987年，而《中华人民共和国农村土地承包法》实施于2003年3月1日，根据法不溯既往的原则，原、被告的兑地行为发生在1987年，且原、被告从1987年兑地后25年间未发生任何纠纷，直至2012年4月份三原告（反诉被告）反悔，已超过20年，即被告（反诉原告）已管理耕种八斗湾土地已超过20年，故三原告（反诉被告）的诉讼请求依法不予支持，应支持三被告（反诉原告）的反诉请求。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条、第六十五条及国家土地管理局1995年发布实施《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条之规定，判决如下：一、驳回原告（反诉被告）丁某甲、丁某乙、丁某丙的诉讼请求；二、确认原告（反诉被告）丁某甲、丁某乙、丁某丙与被告（反诉原告）丁某丁、丁某戊、温某某互换土地行为有效；三、被告（反诉原告）丁某丁、丁某戊、温某某及第三人丁某己、丁某庚位于八斗湾土地承包经营权属于被告（反诉原告）丁某丁、丁某戊、温某某及第三人丁某己、丁某庚。案件受理费100元，反诉费100元，共计200元，减半收取100元，由原告（反诉被告）丁某甲、丁某乙、丁某丙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。（此页无正文）审判员  李树槐二〇一七年十一月一日书记员  白志军