辽宁省瓦房店市人民法院行 政 判 决 书（2017）辽0281行初116号原告：文道全，男，住址大连市金州区。委托代理人：王兆侠，系大连金普新区盘古法律服务所法律工作者。被告：大连金普新区社会保险管理中心，住所地大连经济技术开发区金马路260号。统一社会信用代码：12210213594425398L。负责人：王国乔，系该中心主任。出庭负责人：李荣，系该中心副主任。委托代理人：管圣峰，系辽宁政德律师事务所律师。委托代理人：刘爽，系辽宁政德律师事务所律师。原告文道全诉被告大连金普新区社会保险管理中心履行法定职责一案，于2017年6月29日向本院提起诉讼，本院于当日立案后，于2017年8月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月9日公开开庭审理了本案。原告文道全及委托代理人王兆侠，被告大连金普新区社会保险管理中心机关负责人李荣、委托代理人管圣峰、刘爽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告文道全诉称，原告原为金州重型机器厂石油化工装备制造公司员工，1979年9月参加工作，被安排在装卸工岗位，从事着特别繁重的体力劳动，工种名称为人力装卸搬运工。并在该岗位连续工作15年以上。2014年12月，原告已年满55周岁，符合国务院及省市关于特殊工种的退休条件，经本人申请，大连市人力资源和社会保障局审核批准，对原告从事特殊工种退休资格进行认定，同意原告按照特殊工种退休，并在审批栏中加盖了大连市人力资源和社会保障局特殊工种审批专用章，发放“大连市城镇企业职工退休证”，退休时间为2014年12月。原告从2015年1月开始领取退休工资，每月2628.10元，领取到2016年10月。从2016年11月起，被告无任何通知、无任何征兆，无故停发了原告的退休金。原告认为，原告曾经为社会主义建设作出贡献，现已步入老年，体弱多病，已丧失劳动能力，在物价飞涨的今天，仅凭微薄的退休金难以维持生计，现在又被无故停发退休金和医保费用，使这一弱势群体又陷入水深火热中，逼得原告无法生活，仅靠父母、亲友借钱度日，使社会又增加了不安定因素。综上所述，这一切问题的所在都是被告行政滥作为造成的。现诉至法院，请求判令被告立即发放从2016年11月至2017年6月工资21024.80元，并赔偿人民币3000元，合计24024.80元。原告文道全向本院提供如下证据：证据1.关于金州重型机器厂石油化工装备制造有限公司职工工资表丢失的说明，形成时间为2017年5月18日，此说明是给大连市人力资源和社会保障局的，因为在办理特殊工种退休时市局向原告单位释明了要工资表，原告单位向市局说明了工资表已经丢失，该说明得到了市局的认可和同意，所以为原告办理了特殊工种的退休，而且退休证也是被告发放的；证据2.退休证，证明原告经法定程序办理退休手续，符合退休条件，批准退休；证据3.中国邮政储蓄银行存折一份，证明原告退休工资为2628.10元及2016年11月份停发退休金。被告大连金普新区社会保险管理中心辩称，1.被告具有法定的职权依据。根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作……，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定，“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告是大连金普新区的社会保险经办机构，具有提供相应社会保险服务的法定职责；2.被告依法核查并暂停待遇的行为系程序性行为，不具有可诉性，人民法院应当依法裁定驳回起诉。被告在接到大连市社会保险基金管理中心电话通知后，对原告在内的33人档案材料进行核查，现仍在核查中，核查中只是暂停发放原告的养老待遇，核查后将依法作出是否停发的决定，该核查并暂停发放养老待遇的行为系程序性行为，且对原告最终的合法权益不产生实际影响，不具有可诉性；3.被告暂停支付原告社保待遇事实清楚、证据充分、适用法律正确。被告接到大连市社会保险基金管理中心电话通知和传真后，立即对包括原告在内的33人的档案进行核查，经核查发现包括原告在内的33人档案中存在工资单等材料非原始材料，暂停发放原告的养老待遇，被告要求原告至被告处配合调查，但原告不予配合，致使原告调查工作缓慢。原告档案中材料非原始材料，亦非企业装入本人原始档案，被告依据《社会保险稽核办法》第十二条、劳动部《关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》（劳社厅发[2001]8号）第八条、辽宁省人力资源和社会保障厅《关于做好审计重点问题整改进一步加强企业基本养老保险基金收支管理工作的通知》（辽人社[2016]302号）第七条的规定暂停发放待遇，符合规定；4.被告暂停支付社会保险待遇的程序合法。被告要求原告至被告处配合调查，但原告不予配合，致使原告调查工作处于缓慢推进状态，与原告情况相同的暂停发放待遇的人员中，已有部分人员到被告处接受调查，且已主动退还了领取的养老金。综上，被告暂停发放养老待遇证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告的起诉缺乏依据，依法不能成立，请求法院依法驳回其诉讼请求。被告大连金普新区社会保险管理中心向本院提供如下证据：证据1.电话通知记录单、传真，来源为被告处工作人员记录、大连市社保中心发送至被告处，证明被告接到大连市社保中心通知发现原告特殊工种身份有疑义；证据2.业务通知，来源为被告处工作人员记录，证明被告通知原告暂停发放养老待遇；证据3.档案，证据来源为原告提供，证明经核查发现原告档案中工资单等材料并非原始材料；证据4.特殊工种退休人员档案一点信息汇总表（金重、金重分厂），来源为被告统计，证明被告正在核查原告档案等材料；证据5.劳动部《关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》（劳社厅[2001]8号文件），证明该文件第八条规定，对弄虚作假违规办理离退休手续的人员，社会保险经办机构应立即停发基本养老金；证据6.大连市劳动局《关于企业从事特殊工种工作工人退休审批有关问题的通知》（大劳险字[2000]15号文件），证明该文件中工人从事特殊工种工作年限的认定依据，工作从事特殊工种工作年限的认定，以本人原始档案记载为依据。依据上述规定，原告档案中材料非原始材料，特殊工种的认定存在疑义；证据7.辽宁省人力资源和社会保障厅《关于做好审计重点问题整改进一步加强企业基本养老保险基金收支管理工作的通知》（辽人社[2016]302号文件），证明该文件完善领取待遇人员待遇领取资格认证机制……，对于未通过待遇领取资格认证的领取待遇人员，要立即停发养老金；证据8.社会保险稽查办法，证明该文件第十二条规定了社会保险经办机构应当对参保个人领取社会保险待遇情况进行核查，发现社会保险待遇领取人丧失待遇领取资格后，本人或他人继续领取待遇或以其他形式骗取社会保险待遇的，社会保险经办机构应当立即停止待遇的支付并责令退还，被告暂停发放养老保险待遇符合规定。证据9.大连恒锐司法鉴定所司法鉴定意见书复印件，证明原告的档案中存在公章、工资表等相关材料伪造的事实。经庭审质证，被告大连金普新区社会保险管理中心对原告提供的证据提出如下质证意见：对证据1的真实性没有异议，该证据是在被告调查中专管人员提供的说明，根据该说明的内容，我们将机器厂提供的所有档案材料全部调出，因为根据国家规定，只能根据档案原始记载来评定，任何证明无效。从该说明恰恰可以看出机器厂提供的相关材料有虚假伪造的嫌疑，该事件正在调查之中，虽然还没有定论，但应该说都是伪造的，该证据内容不真实，公司根据回忆后整理的材料是真实的不符合客观和真实情况，由此带来的后果是任何单位和个人均可以用档案和工资表丢失来证实原始档案虚假的作用，本案审理的是养老保险待遇停发，经调查后社会保障行政部门是否仍然认定原告属于特殊工种则不属于本案的审理范畴；证据2、3真实性没有异议，但该事件有定论后，该两份证据均应收回。原告对被告大连金普新区社会保险管理中心提供的证据提出如下质证意见：证据1真实性没有异议，但对反映的问题有异议，记录单中的单位名称是金州重型机械厂，并不是原告单位，原告单位是金州重型机器厂，机器厂的厂名是解放前就已经使用的名称，解放后也一直是这个名称，没有改变过。原告不是被告所说的金州重型机械厂的员工，这份证据与原告没有任何关系，与本案也没有关联性，名单中的文道全也不能说明就是原告，原告的退休是经过被告的审核，市劳动局同意并加盖了专用章后才支付的养老金。原告的退休是经过有关部门审批，经过了法定程序，而被告仅以个人的电话通知就无故停发了原告的退休金，这是极端不负责任的；证据2有异议，对于上级领导的审批意见，被告仅凭一个人一句话擅自停发养老金不符合法定程序，也不符合我国法律的有关规定；证据3真实性没有异议，档案中记载的内容是真实的，档案中附录了工资支付明细表，并加盖了印章，有领导签字予以认可，上面记载原告是1979年起从事装卸工，而装卸工恰恰是劳动部门认可的特殊工种。证据4有异议，上面记载的情况与原告的实际工作不相符，原告档案中所记载的内容原告不知晓，原告也看不到个人档案，档案中记载的内容都是企业装入的，个人没有能力也没有权利装入档案。原告单位解体后，属于全员解体，企业没有任何的有劳动合同的职工，因此财务档案及其他档案出现过丢失现象，被告的上级单位在办理退休时向原告要过工资单，原告说明情况后，经被告的上级机关同意，原告向市劳动部门出具了关于工资单丢失的报告，被告上级单位接到报告后，为原告办理了退休手续，这证明原告的关于工资单丢失的报告得到了上级认可，并且办理了退休手续；证据5、6、7、8真实性没有异议，原告认为被告正是按照有关文件的规定为原告等人办理退休审批手续；证据9有异议，鉴定并不能说明档案中加盖的印章与印文不是同一印文，金州重型机器厂使用的印章经过几次变更，开始时是木质的，后来是胶皮的，再后来是塑料的，最后是原子印章，名称也不相同，现在使用的印章不是机器厂的印章，是大连金州重型机器集团有限公司，仅凭该印章说明不了什么，一个单位印章的变化是正常现象，不能以此否认档案中印章的真实性，原告本人没有能力私刻印章并加盖印章，被告提供的原告《1985年企业职工工资改革审批表》证明原告从事的工种是力工（也称装卸工），这份证据没有装入原告档案中，更加证明了原告所从事的工种是力工，虽然是复印件，在鉴定时原告并不知晓，但原告认为这份复印件是真实的。本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据真实性未提出异议，符合证据真实性、合法性及关联性三性原则，可以作为本案证据使用；关于被告提供的证据，原告对被告提供的证据1系被告单方制作，真实性无法确认，即使该证据是真实的，也无法证实被告行政行为的合法性，因此该证据不能作为本案证据使用；证据2、4系被告单方制作，不能作为本案证据使用，亦无法证明其所要证明的问题；原告对被告提供的证据3、5-8真实性没有异议，可以作为本案证据使用；证据9系被告单方委托，且系在被告停发原告退休金后委托并得出鉴定结论的，该证据无法证明被告行政行为的合法性。经审理查明，2014年12月22日，大连市人力资源和社会保障局为原告作出从事特殊工种退休资格认定，审核员工累计从事特殊工种年限为11年零4月。2014年12月，大连金州新区人力资源和社会保障局为原告办理了企业职工退休证，2015年1月，原告开始领取养老金。2016年11月，被告主张接到大连市社会保险基金管理中心工作人员电话，通知原告具有弄虚作假办理特殊工种离退休手续的嫌疑，故停止发放原告的养老金至今。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”根据上述法律规定，原告请求的事项属于被告的职责范围。行政行为一经作出，对相对人具有推定为合法、有效而予以尊重的公定力，非经法定程序，不得以自己之判断否认其拘束力。本案中，原告从事特殊工种退休资格已经有权部门进行认定，且未经法定程序予以撤销或其他理由影响其效力，应推定其为合法有效。现被告未提供任何证据证实原告已丧失社会保险待遇领取资格或者具有其他形式骗取社会保险待遇的行为，仅以原告具有骗取社会保险待遇的嫌疑为由，在未进行调查核实的情况下，径直作出暂停发放的决定，缺乏事实依据。被告主张其在接到上级社保部门工作人员的电话通知后，对原告涉嫌弄虚作假违规办理离退休手续进行了初步调查，原告对此予以否认，被告未提供任何证据证明其对原告暂停发放社会保险待遇之前启动了相关的调查工作，故对被告关于暂停发放社会保险待遇属于程序性行为的主张，本院不予支持。被告主张其在暂停发放社会待遇之前，对原告进行了告知，但未提供证据证实其通知原告，并告知其暂定发放的理由和依据，属于程序不当。关于原告要求被告赔偿损失3000元的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”。第三十三条规定，“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案原告未提供证据证实其因被告的行政行为受到损害，其赔偿请求没有事实根据，故对原告的赔偿请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下:1.责令被告大连金普新区社会保险管理中心于本判决生效之日起60日内对原告文道全暂停发放社会待遇一案进行处理；2．驳回原告文道全要求被告大连金普新区社会保险管理中心赔偿3000元损失的诉讼请求。案件受理费50元，由被告大连金普新区社会保险管理中心承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  李玲审 判 员  张娜人民陪审员  孙敏二〇一七年十一月二十七日书 记 员  回莉