重庆市北碚区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2017)渝0109行赔初11号原告：王万明，男，汉族，1966年6月9日出生，住重庆市北碚区。委托诉讼代理人：金长胜，北京在明律师事务所律师。被告：重庆市北碚区人民政府蔡家岗街道办事处，住所地：重庆市北碚区蔡家岗街道凤栖路8号，统一社会信用代码：115001090092988E。法定代表人刘明刚，该办事处主任。委托诉讼代理人：银亮，该办事处工作人员。委托诉讼代理人：何春润，重庆大新律师事务所律师。原告王万明诉被告重庆市北碚区人民政府蔡家岗街道办事处（下称蔡家街道办事处）行政赔偿案，系原告王万明于2017年6月12日向本院提起不服强制措施案一并提起的行政赔偿诉讼。本院于2017年7月5日受理后，于2017年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月24日公开开庭审理了本案。原告王万明及其委托诉讼代理人金长胜，被告蔡家街道办事处委托代理人银亮、何春润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王万明诉称，2016年12月16日，被告向北碚区蔡家岗镇供电所作出了《北碚区蔡家岗镇制止在建违法建筑抄告函》（蔡止违建【2017】第007号）（以下称《抄告函》），北碚区蔡家岗镇供电所随后对原告的猪场和住家停止了供电，致使原告无法继续养殖，将母猪和小猪全部卖掉，给原告造成了巨大的损失。具体损失如下：1、哺乳小猪122头，出栏利润1200元每头，卖出价格是200元，损失1000元每头，共计损失122000元，哺乳母猪12头，市场价格是4500元，卖出价格是1500元，每头损失3000元，共损失36000元，仔猪80头，出栏利润为1200元每头，卖出为320元每头，每头损失为880元，共计损失70400元，妊娠母猪8头，市场价格为6000元每头，卖出为1900元每头，每头损失4100元，共损失32800元，死亡小猪10头，出栏利润为1200元每头，损失12000元，公猪1头，市场价格10000元/头，卖出为4600元/头，损失5400元。损失共计278600元；2、因冰箱停电不能使用，不能存放蔬菜肉类，每天坐车到菜市买菜，造成损失每天20元，60天共计1200元，同时停电导致冰柜内疫苗和物品变质损失2000元，该项损失共计3200元；3、对原告及家人造成了精神损失，补偿费60000元；以上共计损失数额为341800元。原告就赔偿请求举示1、举示照片4张，证明在停电之前，王万明家猪场持有母猪4头，猪仔47头；2、原告使用的生猪养殖的防疫药品的照片，证明同证据1一致；3、证人许国栋证言，内容为“我是在原告处挑粪的，有一天，王万明叫我帮忙抬猪，我来证明我参与了从王万明家的猪圈里将仔猪四篓抬出去放到车上，我知道他在卖猪”，证明原告因停电被迫低价出售养殖的母猪和小猪；证人张代良证言，内容为“我在2017年5月1日前在王万明处买了4头母猪和40几头小猪，购买价格母猪是1500元每头，小猪是200元每头”，证明原告因停电被迫低价出售养殖的母猪和小猪；证人万天财证言，内容为“我是经营饲料的商户，我们认识是他在我处购买饲料认识的，有一天他来找我，给我说他猪场由于水电断了无法经营下去了，他找我帮他找人来买，我就帮他找了个叫张代良的人，然后介绍张代良在王万明处购买了几头母猪和几抱小猪的事。但是王万明和张代良之间的交易，我没有参与”。证人徐国栋可以证明原告因为停电而卖猪，出售了4头母猪和40多头小猪这一事实，证人张代良，是购买原告的猪的买方也能证明因为停电致使原告将猪贱卖，证人万天财，是介绍原告与买猪方的中间人，也可以证明因为被告的停电行为，迫使原告将猪贱卖，并承受了巨额损失，综合3位证人的证言，可以相互印证，证明原告所主张的事实。被告蔡家街道办事处辩称，原北碚区蔡家岗镇全镇范围属于畜禽整治的禁止养殖区，从2012年起就未核发养殖许可，区环保局经常进行检查，在以往的检查中没有发现原告的圈舍里有养殖物，有环保检查的相关材料佐证。故原告提出赔偿请求没有任何的事实依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。经质证，被告对原告举示的证据认为，证据1的真实性不予认可，因为据当时的工作人员现场查勘反馈是没有猪的，所以不予认可；证据2仅有照片不能反映包装内防疫药品的存在，且该防疫药品的存放位置是可以转移的，并非只能存放在猪场的冰箱里，所以不予认可。对证人徐国栋、张代良、万天财的证言，被告认为，对徐国栋的证言没有异议；对张代良的证言，基本事实没有异议，猪的价格的说法无异议，只是比市场价略微便宜一点；对万天财的证言，他介绍卖猪的事实无异议，但是对他陈述的母猪和小猪的价格有异议，因为证人张代良陈述了怀孕母猪才值四五千元，生下小猪的值两三千元，才出生小猪就只值得200元左右，要卖上1000元的小猪，需要继续养殖许久，因此综合起来看，王万明卖4头母猪和40多头猪仔，其停止养殖，进行卖猪，价格基本符合市场规律，不存在贱价处理。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告举示的证据1、2，与本案无关。证人证言不能达到原告的证明目的。经审理查明，2016年12月16日，被告作出“限期拆除违法建筑通知书（蔡限[2016]第0010号）”，内容为：“王万明，你单位（个人）未经规划（用地）许可擅自……，根据……的规定，属于违法建筑。根据……的规定，责令你……”。王万明不服，于2017年4月25日向本院提起行政诉讼（案号：[2017]渝01**行初64号），要求撤销该通知书。同年6月5日，被告自行撤回了该通知书，王万明遂撤回了对该案的起诉。2017年4月13日，被告向北碚区蔡家岗镇供电所作出了《北碚区蔡家岗镇制止在建违法建筑抄告函》（蔡止违建【2017】第007号），主要内容为：“北碚区蔡家岗镇供电所：根据……，重庆市规划局北碚区分局已依法认定北碚区蔡家岗镇双碑村秦家沟社王万明附属建（构）物属于违法建筑。请你单位对该户立即停止供电……”。2017年4月14日，北碚区蔡家岗镇供电所对王万明户实施了停电措施。2017年4月15日，第三人国网北碚分公司出具“用电检查结果通知书”，记载为：“客户名称（王万明）；存在问题：经蔡家供电所工作人员现场检查发现，北碚区荣祥生猪养殖专业合作社用电属违章用电，存在严重安全隐患”。“停电时间：2017年4月15日；停电人员：陈×张×；停电方式：拆除该养殖场供电电源”。原告于2017年6月12日以重庆市北碚区人民政府蔡家岗街道办事处为被告，要求撤销该《抄告函》，本院作出(2017)渝0109行初89号行政判决，撤销了被告重庆市北碚区人民政府蔡家岗街道办事处作出的《北碚区蔡家岗镇制止在建违法建筑抄告函》（蔡止违建【2017】第007号）。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。对于原告的诉讼请求1，“原告因停电造成母猪、猪仔、小猪损失合计278600元”的证据不足。原告三位证人的证言不能达到其证明目的，故本院对此请求不予支持。对原告的诉讼请求2、因冰箱停电不能使用，不能存放蔬菜肉类，每天坐车到菜市买菜，造成损失每天20元，60天共计1200元，同时停电导致冰柜内疫苗和物品变质损失2000元，该项损失共计3200元。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。因该项损失原告未提供证据证明且不属于直接损失，故本院对此请求不予支持。对原告的诉讼请求3、对原告及家人造成了精神损失，补偿费60000元”。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当……；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。因本案不属于应当赔偿精神损害抚慰金的情形，故本院对此请求不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告王万明的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  杜 利审 判 员  何庆胜人民陪审员  陈 明二〇一七年十一月六日书 记 员  贺 芳