西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）陕71行初97号原告西安建业石料有限公司，住所地西安市长安区引镇胡刘村。法定代表人陈国珠，该公司总经理。委托代理人野炳恒，北京市中银（西安）律师事务所律师。委托代理人刘婷，北京市中银（西安）律师事务所律师。被告西安市长安区人民政府，住所地西安市长安区西长安街669号。法定代表人王强，该区区长。委托代理人张莉，该区政府工作人员。委托代理人王珂，陕西云德律师事务所律师。被告西安市长安区引镇街道办事处，住所地西安市长安区引镇鸿翔东街**号。法定代表人李强，该街办主任。委托代理人姚永康，陕西泽诚律师事务所律师。委托代理人崔建，陕西泽诚律师事务所律师。第三人西安市长安区引镇街道办事处胡刘村村民委员会，住所地西安市长安区引镇胡刘村。法定代表人李利宁，该村委会主任。委托代理人姚永康，陕西泽诚律师事务所律师。委托代理人张婷，陕西泽诚律师事务所实习律师。原告西安建业石料有限公司（以下简称建业公司）不服被告西安市长安区人民政府（以下简称长安区政府）、西安市长安区引镇街道办事处（以下简称引镇街办）、第三人西安市长安区引镇街道办事处胡刘村村民委员会（以下简称胡刘村村委会）行政强制拆除，于2017年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于法定期限内向被告和第三人邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月6日公开开庭审理了本案。原告建业公司的法定代表人陈国珠及委托代理人野炳恒、刘婷，被告长安区政府的委托代理人张莉、王珂，被告引镇街办的副主任邹峰及委托代理人姚永康，第三人胡刘村村委会的主任李利宁及委托代理人姚永康、张婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告建业公司诉称，原告于1999年5月24日注册成立，经各政府部门批准，依法取得《林权证》和《采矿许可证》，在西安市长安区引镇胡刘村（以下简称胡刘村）设厂采矿。2011年，原告在采矿许可证到期前一个月，向西安市国土资源局长安分局（以下简称国土长安分局）提交延续登记申请。2011年12月25日，国土长安分局向原告送达《申请采矿权延期登记需要提交资料通知》。原告按通知要求提交材料后，未收到任何结果。2012年1月至4月，原告先后收到西安市长安区秦岭生态环境保护管理委员会办公室（以下简称长安区秦岭办）、西安市国土资源局长安分局引镇国土资源所（以下简称引镇国土所）作出的拆除通知，相关部门认定原告建厂采矿系违法项目，要求原告自接到通知之日起三日内拆迁违法建筑，逾期不拆者，将予以强制拆除，且未允许原告申辩。原告为此向多部门申诉，均未果。2016年11月10日至11月29日，二被告在没有通知或处罚的情况下，对采石场进行了强制拆除，并毁坏了相关设施设备，给原告造成损失。故请求法院：1、依法确认二被告2016年11月10日对原告位于胡刘村的采石场进行强制拆除的行为违法；2、本案诉讼费用由二被告承担。原告建业公司提交了以下证据材料：第一组证据：1、《合同书》，2、《补充协议》，3、《合同修改协议》，4、《补充协议书》，5、《采矿许可证》、《林权使用证》、《安全生产许可证》，6、市安监发[2009]65号《关于同意对西安建业石料有限公司（胡刘厂建设项目）竣工验收的批复》，综合证明原告是依法办理了相关手续进行合法经营的企业；第二组证据：长政字[2010]16号《关于协助关闭西安建业石料有限责任公司的请示》，证明在原告证照齐全的情况下，长安区政府已经有意将原告采石场强行关闭；第三组证据：1、市安监函[2010]55号《关于对西安建业石料有限责任公司安全标准化建设的批复》，2、市安监发[2011]19号《关于表彰2010年度非煤矿山企业安全生产工作先进单位的决定》，3、《申请采矿权延续登记需提交资料通知》，综合证明长安区政府主张原告存在生产安全隐患不属实，原告符合延长采矿权的条件；第四组证据：1、《通知》，2、《责令停止土地违法行为通知书》，3、《拆除通知》，综合证明自2012年起，多部门在未允许原告申辩的情况下，向原告送达拆除通知，要求原告限期拆除采石场，不然将强制拆除；第五组证据：拆除现场照片，证明2016年11月10日至29日，被告强制拆除原告采石场，给原告造成损失。第六组证据：谈话录音材料，证明强拆行为是二被告所实施。依原告建业公司申请，证人王西平（引镇街办工作人员）当庭述称，其基于监管生产安全的工作职责，在原告采石场被拆除时到场维持秩序，看到有村上的人在施工；证人李余粮（胡刘村党支部书记）当庭述称，原告的采石场是胡刘村村委会派人拆的，解除土地租赁合同通知已经发给原告的看厂人；证人李勇（胡刘村监委会委员）当庭述称，由于原告拖欠胡刘村土地承包费，胡刘村村委会于2016年10月开会决定拆除原告采石场。被告长安区政府辩称，1、长安区政府未拆除原告的采石场，原告的诉请没有事实依据，应当驳回起诉；2、原告提交证据不能证明长安区政府拆除了其采石场，长安区政府不是本案的适格被告。故请求法院驳回原告的起诉。被告引镇街办的答辩意见与被告长安区政府的答辩意见一致，认为其没有拆除原告的采石场，原告将其列为被告错误，原告的诉讼请求没有事实依据，请求法院驳回原告的起诉。第三人胡刘村村委会述称，原告与第三人签订的土地租赁合同已于2016年解除，原告的采石场是胡刘村村委会组织拆除的。第三人胡刘村村委会提交了（2016）西长证民字第025号《公证书》，证明因原告长期拖欠土地租金，第三人依法解除了与原告之间的土地租赁合同，并在公证员的公证下向原告送达了解除通知。经庭审质证，原告建业公司对第三人胡刘村村委会提供证据的真实性、证明目的均不认可。被告长安区政府对原告提供的第一组证据中证据1、2的真实性、证明目的均不认可，证据3-6的真实性予以认可，证明目的不认可；对第二组证据、第三组证据、第四组证据的真实性予以认可，对证明目的不予认可；对第五组证据的真实性不认可，对证明目的不发表意见；对第六组证据的真实性、证明目的均不认可。对证人王西平、李余粮、李勇证言的证明目的予以认可。对第三人胡刘村村委会提供证据的真实性、证明目的均予以认可。被告引镇街办对原告提供的第一组证据的真实性予以认可，对证明目的不认可；对原告提供的其他证据，证人王西平、李余粮、李勇证言，第三人胡刘村村委会提供证据的质证意见与被告长安区政府一致。第三人胡刘村村委会对原告提供的证据，证人王西平、李余粮、李勇证言的质证意见与被告引镇街办一致。本院对原告提供证据认定如下：原告提供的第一、二、三、四组证据，第三人提供的证据均来源合法、客观真实，且与待证事实具有关联性，予以确认；原告提供的第五、六组证据，因真实性无法核实，不予确认。经审理查明，2002年3月26日，原告与第三人签订土地租赁《合同书》，约定了原告承租胡刘村土地的租赁期限、租赁面积、权利义务等内容。《合同书》第七条约定：合同期满或终止后，甲方（第三人）出租的财物归甲方，乙方（原告）投资的资产归乙方，但乙方必须在合同期满或终止合同3个月内移走，超期不移走时的资产无偿归甲方。场内的废弃物由乙方在合同期满或终止后3个月清理移走，超期甲方有权自行清理，费用由乙方承担。原告与第三人后就合同生效时间、承包费用等内容签订了多份补充协议。原告先后取得了《林权证》、《采矿许可证》、《安全生产许可证》，并在承租土地上修建采石场采矿。2010年7月26日，被告长安区政府作出长政字[2010]16号《关于协助关闭西安建业石料有限责任公司的请示》，向时任西安市人民政府市长请示协助关闭原告建业公司。2012年4月5日，长安区秦岭办向原告送达《通知》，责令原告停止一切建设，恢复地貌。4月6日，引镇国土所作出《责令停止土地违法行为通知书》，以原告修建采石场违反《中华人民共和国土地管理法》第五十三条、第七十六条规定为由，责令原告立即停止违法行为，等候处理。4月7日，引镇国土所作出《拆除通知》，告知原告自接到通知起三日内自行拆除采石场，逾期不拆将强制拆除。2016年11月，原告在胡刘村所建采石场被人强制拆除。拆除时，被告引镇街办有工作人员在场。另查明，2016年1月7日，第三人作出《关于解除与西安建业石料有限公司租赁合同的通知》，以原告长期拖欠租金违约为由，单方要求解除其与原告签订的土地租赁《合同书》及后续补充协议。并告知原告自收到该通知之日起7日内到第三人处办理相关手续，清理地面附着物、设备及返还相关财物，腾交土地。逾期第三人将按照合同约定对地面附着物、设备及相关财物予以处理，并追究原告责任。同日，第三人主任李利宁在西安市长安区公证处公证员的公证下，向原告送达了该通知。第三人当庭自认是其组织人员将原告在该村所建采石场强制拆除。本院认为，本案的焦点是原告在胡刘村所建采石场被强拆是否是被告长安区政府、引镇街办具体实施或委托实施。经查，二被告均否认具体实施或者委托实施了拆除原告采石场的行为。原告提供的证据仅能证明被告长安区政府曾向西安市人民政府主要领导请示拟关闭建业公司，长安区秦岭办、引镇国土所曾分别向原告送达停止违法行为、限期拆除采石场的通知，拆除原告采石场时有被告引镇街办工作人员在场，未能尽到证明二被告实施了强制拆除行为的初步证明责任。且第三人自认由于原告拖欠土地租赁费，其依据合同约定组织实施了强制拆除原告采石场的行为。因此，原告请求确认二被告对其位于胡刘村的采石场进行强制拆除的行为违法的证据不足，本院对其诉讼请求不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决如下：驳回原告西安建业石料有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告西安建业石料有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审 判 长  睢 涛代理审判员  周玲玲代理审判员  陈泉池二〇一七年十一月二日书 记 员  李 荣