重庆市璧山区人民法院行 政 判 决 书（2017）渝0120行初17号原告曾兴全等14人（名单附后）。诉讼代表人曾兴全，男，汉族，1951年1月20出生，住重庆市北碚区。诉讼代表人黄智芬，女，汉族，1975年3月12日出生，住重庆市北碚区。诉讼代表人江才玉，女，汉族，1963年12月12日出生，住重庆市北碚区。诉讼代表人周明彬，男，汉族，1942年1月16日出生，住重庆市北碚区。原告王陈娟、陈思梅共同委托代理人王学发，男，汉族，1955年3月5日出生，住重庆市北碚区。系王陈娟父亲，陈思梅丈夫。第三人吴庆进，男，1947年11月2日出生，汉族，住重庆市北碚区。第三人朋吉庆，男，1944年1月8日出生，汉族，住重庆市北碚区。第三人温中碧，女，1934年2月1日出生，现住重庆市合川区。第三人吴庆秀，女，1952年9月23日出生，汉族，住重庆市北碚区。第三人ＸＸ，男，1981年4月13日出生，汉族，住重庆市北碚区。被告重庆市北碚区歇马镇人民政府，住所地：重庆市北碚区歇马镇下街54号。统一社会信用代码：11500109009298843U。法定代表人谭华为，镇长。委托代理人张卿，男，重庆市北碚区歇马镇人民政府工作人员。原告曾兴全等14人不服被告重庆市北碚区歇马镇人民政府（以下简称歇马镇政府）政府信息公开一案，原告于2016年11月10日向重庆市北碚区人民法院提起行政诉讼，经北碚区人民法院报请重庆市第一中级人民法院指定管辖，重庆市第一中级人民法院以（2016）渝01行辖213号行政裁定书裁定由本院管辖。本院于2017年4月11日受理后，于同月28日向被告歇马镇政府送达了诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月26日公开开庭审理了本案。后依法追加了吴庆进等为第三人参加本案诉讼。本院于2017年10月9日再次公开开庭进行了审理，原告诉讼代表人曾兴全、黄智芬、江才玉、周明彬及原告陈思梅和王陈娟的共同委托代理人王学发，第三人吴庆进、被告的行政负责人曾祥喜、委托代理人张卿到庭参加了诉讼，第三人ＸＸ经本院传票传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼，第三人朋吉庆、温中碧、吴庆秀经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告歇马镇政府于2016年10月31日作出关于曾兴全等申请信息公开的事项的回复，该回复主要内容为：关于原告申请公开歇马镇2006年至2020年的《土地利用总体规划》规划文件、规划图件、规划附件的问题，答复如下：“我镇未保存过你们所申请公开的政府信息，你们可到重庆市北碚区国土资源管理分局进行咨询、查询相关信息。联系电话：6886****”。原告曾兴全等诉称，被告没按《条例》第十七条履行自己的法定职责。更没按《条例》第二十六条规定按原告的要求提供所需信息。乡（镇）《土地利用总体规划》也是国家实行土地用途管制的基础，也是关系原告群众集体土地承包户土地被政府征收是否合法的依据。为此请求依法撤销被告于2016年10月31日作出的关于曾兴全等申请信息公开的事项的回复。原告曾兴全等向本院提交了以下证据和依据：1、原告的信息公开申请表、被告的回复，证明有这些事实存在，有权提起诉讼。2、土地利用总体规划编制审批规定、土地利用总体规划编制审查办法、国土资源部第72号令土地利用总体规划管理办法，证明这个规划应该由被告编制，被告应该主动公开。被告歇马镇政府辩称，1、歇马镇政府没有保存原告申请的“规划文件、规划图件、规划附件”。但北碚区国土资源管理分局依法具体承办编制土地利用总体规划工作，应有“三件”方面的材料。2、根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发[2010]5号）》第二部份“准确把握政府信息的适用范畴”第三段中“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）”，因此歇马镇政府不应承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。3、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，歇马镇政府向原告告知了该政府信息的公开机关的名称、联系方式。歇马镇政府2016年10月14日收到原告申请，于2016年10月31日作出答复，并于2016年11月3日向原告提供的地址邮寄给了申请人。因此，歇马镇政府已经履行了信息公开的相关职责，关于原告申请的信息公开回复是正确的，请求维持。被告歇马镇政府向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表，证明原告提出的信息公开申请。2、原告寄信信封，证明收到申请日期。3、2016年10月31日作出的《关于曾兴全等申请信息公开的事项的回复》、挂号信查询结果，证明我们在法定期限内对原告的申请作出了回复并寄出且原告已收件。第三人吴庆进述称，我要解决的是农转非问题，其余没有什么说的。第三人ＸＸ、朋吉庆、温中碧、吴庆秀未提交陈述意见。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告的证据1没有异议；对依据2不认可他们的证明目的。原告对被告的证据无异议。第三人吴庆进对被告和原告的证据及依据均无异议。本院对上述证据认证如下：本院对原告证据的真实性、合法性和关联性以及符合起诉条件的证明目的予以采信；对原告提供的依据中的编制审查办法予以采信，因土地利用总体规划编制审批规定已于2009年2月4日废止，而国土资源部72号令于2017年5月8日才公布实施，故本案不予适用。对被告所提交证据的真实性、合法性和关联性及对待证事实的证明目的予以采信。经审理查明，2016年10月14日被告收到原告曾兴全等向被告提出的《政府信息公开申请表》，要求被告公开该镇2006年-2020年的乡（镇)土地利用总体规划的规划文件、规划图件、规划附件。被告于2016年10月31日作出关于曾兴全等申请信息公开的事项的回复，该回复主要内容为：关于原告申请公开歇马镇2006年至2020年的《土地利用总体规划》规划文件、规划图件、规划附件的问题，答复如下：“我镇未保存过你们所申请公开的政府信息，你们可到重庆市北碚区国土资源管理分局进行咨询、查询相关信息。联系电话：6886****”。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销该决定。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十一条“乡（镇）土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇）人民政府应当在本行政区域内予以公告。公告应当包括下列内容：（一）规划目标（二）规划期限（三）规划范围（四）地块用途（五）批准机关和批准日期”以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：…（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况…”的规定，被告的回复不符合法律的规定，因此原告的诉讼请求成立，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销被告重庆市北碚区歇马镇人民政府于2016年10月31日作出的《关于曾兴全等申请信息公开的事项的回复》。限被告重庆市北碚区歇马镇人民政府在本判决生效之日起十五日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告重庆市北碚区歇马镇人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长 吴 丰人民陪审员 陈 语人民陪审员 徐佳林二〇一七年十一月十六日书 记 员 彭晓珊原告名单如下：曾兴全。黄智芬。江才玉。周明彬。刘文秀。张宗群。陈敏会。曾德芬。朋吉源。曾富贵。邓兴强。王陈娟。陈思梅。周明俊。