安徽省砀山县人民法院民 事 判 决 书（2017）皖1321民初3071号原告：赵书华，男。被告：砀山县高铁新区新城社区居民委员会，住所地砀山县高铁新区新城社区。法定代表人：杨凯，职务主任。被告：砀山县高铁新区管理委员会，住所地砀山县砀城镇道南汉源天下。法定代表人：邵波，职务主任。委托诉讼代理人：夏建立，江苏智临律师事务所律师。委托诉讼代理人：姚凯奇，江苏智临律师事务所律师。原告赵书华与被告砀山县高铁新区新城社区居民委员会（以下简称新城居委会）、砀山县高铁新区管理委员会（以下简称高铁区管委会）合同纠纷（原案由土地承包经营权转包合同纠纷）一案，本院于2017年9月8日立案，依法适用简易程序，于2017年11月6日公开开庭进行了审理。原告赵书华、被告新城居委会的法定代表人杨凯、高铁区管委会的委托诉讼代理人夏建立、姚凯奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。赵书华向本院提出诉讼请求：1.判令撤销原告和被告签订的《郑徐高铁、G310绕城段森林长廊建设土地流转委托协议》，恢复原告合法权益；2.判令被告赔偿原告损失（因被告欺诈行为）；3.判令被告限期恢复原告0.863亩的土地原状，便利原告耕种。同时因被告原因造成本地块没有确权，判令被告依法把本地块确权给原告；4.判决被告承担本案诉讼费用。事实与理由：依据《合同法》第五十四条规定，在本案中，原告依法郑重请求人民法院依法撤销因重大误解、显失公平而签订的《郑徐高铁、G310绕城段森林长廊建设土地流转委托协议》；同时依据《合同法》第五十五条，原告在一年内行使撤销权，符合法律规定。首先，本协议的签订存在重大误解。协议签订前，被告没有如实告知原告真实意图，其行为带有明显的欺诈。2016年秋，当时任赵窑村组长的赵玉苍接到上级的指示，向原告承诺在被租土地30米或者50米以外，剩余的土地还归村民所有，各种各的土地，也没有让原告看所谓的协议，在此情况下，原告就在空白协议上签上自己名字（有赵玉苍2017年7月1日的证明为证）。由此看来，原告是基于在耕种剩余土地的基础上在2016年10月才签订的协议，2016年11月14日打给租地的钱。但是在2017年2月19日晚，被告公开违约不准原告耕种剩余土地，还把原告播种的小麦连夜损毁，种上树；在原告想种剩余的土地时候，被告调动城管看守不准原告进地耕种，而且被告又把剩余的土地霸占。故本协议是在违背原告真实意思的前提下签订的；其次，本协议在签订前，被告承诺的是土地出租协议，不是土地流转委托协议，因原告缺乏相关的防范意识和法律知识，就知道租出去就能得到钱，所以就稀里糊涂在签名字的地方签上自己的名字，别的地方啥都没写。协议里暗藏的不利条款，被告也没有告知，因此此协议显失公平，依法应予撤销；第三，依据协议第九款规定，“本协议一式三份，甲、乙双方和备案方各执一份”。但是，在原告签订协议时至2017年7月22日原告向被告递交《解除合同协议通知书》止，原告手中没有一份协议原件。现在原告手中的协议是原告给被告下发两次通知书后才给原告的。第一次给的是复印件，第二次是新城社区保留的原件，而原告保留的一份协议原件至今也没有。（有《解除合同协议通知书》、《第二次解除合同协议通知书》为证）；第四，协议格式缺乏合法要件。1，协议标题就带有欺骗性，郑徐高铁、G310路段不通过原告土地，只有良梨路通过。原告土地坐落在郑徐高铁（汉源路段），因为郑徐高铁上就没有汉源路段，所以此协议不适合原告，属于套用概念，是被告故意欺骗原告所为。2、协议第一项，原告不是自愿，而是欺骗；而且原告的土地数量是被告乱填的，有的原告协议上连亩数都没有，租金是如何得出的，钱是如何算的？3、流转期限12年具有极大的欺骗性，因为原告的承包期还有12年，所以被告是故意剥夺原告的合法承包权。况且流转期限只有年，没有月日；签订协议日期的地方只有年月，没有日期。4，协议第四项以后每年的几月几日前付清当年流转费，因没有日期限制，可以导致被告无限制的拖延流转费，所以更具有欺骗性。5，协议第五项因原告不知道为什么出租，被告也没有告知，此项是被告单方面的意思，不是原告真实意思，也具有欺骗性。6，第七项更是霸王条款，因为被告就不给原告说话的机会。简而言之，协议要件不合法，不是原告真实意思的表露。综上，此协议应依法撤销。新城居委会辩称：1.新城居委会并未向原告隐瞒合同所涉重要事实，合同内容也未免除我方主要义务，排除对方主要权利，本协议是双方在充分协商基础上达成的。因此，该合同不存在欺诈和显失公平的事实。我方已根据《委托协议》约定，按约向原告支付了相应的土地流转费用，故原告要求撤销《委托协议》，缺乏事实与法律依据；2.原告要求被告赔偿其损失，限期恢复其0.863亩的土地原状，并将所涉地块确权给原告，均基于其要求撤销《委托协议》的前提下，我们认为，《委托协议》不具备可撤销的事实依据与法律依据，故原告上述诉请依法应当不予支持；3.原告诉称的30到50米之外的属于原告耕种不是事实，新城居委会从没有给原告这样承诺过，赵玉苍虽系原告所在的村民小组组长，但他不能代表新城居委会。综上，请依法驳回原告的诉求。高铁区管委会辩称：1.根据被告收到的应诉材料，本案所要审理的法律关系性质为“土地承包经营权转包合同关系”。结合原告陈述的事实与理由以及其提交的主要证据《郑徐高铁、G310绕城段森林长廊建设土地流转委托协议》、《解除合同协议通知书》、《第二次解除合同协议通知书》、《证明》等，可知原告提起上述第2、3、4项诉请均以第1项诉请为前提，其本次诉讼的主要目的也是为了撤销其与本案被告新城居委会签订的《郑徐高铁、G310绕城段森林长廊建设土地流转委托协议》。因此，被告认为，本案原告提起诉争的法律关系，实质上为委托（代理）合同纠纷，被告高铁区管委会并非该合同关系的当事人，根据合同相对性原则，原告将高铁区管委会列为本案被告，系主体适用错误；2.原告并未提交其代理人即本案被告新城居委会与被告高铁区管委会签订的土地流转协议，故即使本案仍以“土地承包经营权转包合同纠纷”的法律关系进行审理，也因原告未能就其主张向法庭提交必要的证据，而使其对被告高铁区管委会的诉请缺乏事实依据。综上，请求法院依法驳回原告对我方的各项诉请。本院经审理认定事实如下：赵书华系赵窑组村民，赵玉苍系赵窑原村民组组长。赵书华承包土地经营权证上户主赵心环（系赵书华父亲，已去世），家庭人口4人，包含赵书华，承包土地面积4.11亩。2016年10月份，为积极推进国家森林城市创建，按照市、县政府安排，重点做好郑徐高铁、汉源路绕城段森林长廊建设。经赵书华与新城居委会协商，双方就委托土地流转有关事项订立如下委托协议。赵书华（甲方）与新城居委会（乙方）签订《郑徐高铁、G310绕城段森林长廊建设土地流转委托协议》。协议主要条款约定：甲方自愿将自己坐落在郑徐高铁（汉源路段）侧的承包地0.863亩，流转给公司（法人）从事林业生产经营；流转期限为12年；流转费每年每亩为1000元；协议签字生效后，乙方向甲方一次性付清一年的流转费；土地流转期间，甲方同意乙方将土地流转给公司（法人）用于植树造林；乙方保证甲方享受政府粮食直接补贴和综合补贴政策待遇不变；在本协议有效期间，甲乙任何一方不经对方书面同意，不得擅自变更或解除本协议，如有一方违约，违约方须赔偿对方相应的经济损失；本协议一式三份，甲乙双方和备案方各执一份。协议签订生效后，新城居委会将上述0.863亩土地流转给砀山县汉源园林绿化工程有限公司（以下简称汉源园林公司）用于道路两边的绿化等植树造林项目。2016年11月14日，汉源园林公司将第一年的土地流转费860元通过银行转账方式汇入赵书华的银行卡内。2017年2月份，赵书华流转的上述土地因30-50米以外原种植的小麦被人为铲除后，由汉源园林公司又栽植上了绿化苗木。赵书华等村民找到新城居委会，要求履行赵玉苍签订合同时的承诺即“流转土地30-50米以外仍由村民继续耕种”。新城居委会对此不予认可，认为被铲除的小麦土地包含在0.863亩内，该部分流转费用已经支付，赵玉苍的承诺是其个人行为。2017年6月26日和7月22日，赵书华及其他村民以两次《解除合同协议通知书》的方式告知新城居委会，要求将2016年10月份签订的《郑徐高铁、G310绕城段森林长廊建设土地流转委托协议》原件交还，否则，赵书华等其他村民将解除双方签订的土地流转委托协议，收回承包地。后，新城居委会将协议原件交还给了赵书华。本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，赵书华与新城居委会签订的《郑徐高铁、G310绕城段森林长廊建设土地流转委托协议》系双方当事人的真实意思表示，且委托协议内容并不违反法律、行政法规的强制性规定，该协议合法、有效，双方应依约履行。现新城居委会按委托协议约定已将土地流转给汉源园林公司，土地流转费也已经支付给赵书华，至起诉时，新城居委会在协议履行过程中并无违约行为。赵书华庭审中认为收到的860元系赔偿小麦损失，因与其诉状陈述相互矛盾，故本院不予采信。赵书华以签订协议时受到欺骗、威胁、存在重大误解、显失公平为由，要求撤销协议、限期恢复原状并赔偿损失的诉求，因赵书华未向本院提交相关有效证据，故本院对该部分不予支持；案涉协议的双方系赵书华与新城居委会，对赵书华要求高铁区管委会承担相关责任的诉求亦无事实及法律依据，故本院对该项诉求亦不予支持；对赵书华要求对案涉土地进行确权的诉求，因不属于民事处理范畴，本案不予处理。对新城居委会、高铁区管委会的抗辩意见，本院予以采纳。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回赵书华的诉讼请求。案件受理费40元，由赵书华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审判员 彭 岩二〇一七年十一月十六日书记员 刘馨丹附本案适用的相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。