北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2017）京0102行初785号原告刘志田，男，1973年1月15日出生，住辽宁省凌源市。原告代朝利，男，1963年7月26日出生，住辽宁省凌源市。被告辽宁省国土资源厅，住所地辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街29号。法定代表人王桂芬，厅长。委托代理人洪鹏博，辽宁省国土资源厅干部。委托代理人刘克萍，辽宁开宇律师事务所律师。被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人于银杰，中华人民共和国国土资源部干部。原告刘志田、代朝利不服被告辽宁省国土资源厅所作政府信息公开答复告知书以及被告中华人民共和国国土资源部所作行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2017年11月9日公开开庭审理了本案。原告刘志田、代朝利，被告辽宁省国土资源厅之委托代理人洪鹏博、刘克萍，被告中华人民共和国国土资源部之委托代理人于银杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年5月26日，辽宁国土厅作出编号为2017210-2《依申请公开政府信息告知书》，主要内容为：“……你们于2017年2月17日向本单位申请公开“请求被申请人依法公开辽政地挂字（2015）1号批复的批后实施反馈信息”，现更正答复如下：一、辽政地挂字（2015）1号文不存在，无法向你们提供该文件的相关信息。二、为尽量满足你们的公开需求，如果你们申请公开的是辽政地挂[2015]1号文，其征地批后实施反馈信息如下：1.实施征地范围和规模：项目名称：2014年增减挂钩第10批次征地总面积：21.3283公顷征地位置:东城街道办事处、辛杖子村、南街街道城南村征地补偿费：1599.6225万元2.履行征地批后程序预公告时间:2014年7月29日征收公告时间:2015年3月31日补偿安置方案公告时间:2015年3月31日3.征地补偿费到位情况：征地补偿费已到位。4.被征地农民安置及社会保障落实等情况：城南村社保资金:80.5727万元城南村社保安置人数:92人城南村货币安置人数:597人……。”刘志田、代朝利（以下简称二原告）不服，向中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）申请行政复议。国土部于2017年8月3日，作出国土资复议[2017]1477号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），决定维持辽宁国土厅作出的被诉告知书。二原告诉称，国土部认定事实错误，侵害了二原告的合法权益，故向法院提起诉讼，请求撤销被诉告知书和被诉复议决定书，责令辽宁国土厅依法公开二原告所需信息，诉讼费用由被告承担。二原告在举证期限内向本院提交如下证据材料并当庭出示：1、被征地农民社会保障措施落实情况审查表；2、被征地农民基本情况调查表，上述证据材料证明辽宁国土厅公开的信息是虚假错误的。辽宁国土厅、国土部对二原告提交的证据材料的证明目的有异议，认为与本案没有关联性。被告辽宁国土厅辩称，辽宁国土厅收到二原告的政府信息公开申请后，基于其申请内容根据本厅制作及保存情况分别进行了公开，二原告认为本厅公开的政府信息为虚假信息，无事实依据和法律依据，请求法院判决驳回二原告的诉讼请求。为证明被诉告知书的合法性，在法定举证期限内，辽宁国土厅向本院提交并当庭出示了如下证据材料：1、信息公开申请表；2、《依申请公开政府信息告知书》（编号2017210，以下简称2017210告知书）及被诉告知书。二原告对被诉告知书公开程序没有异议，对其公开的信息内容社保安置人数有异议。被告国土部辩称，被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，二原告诉讼请求不能成立，请求法院驳回二原告的诉讼请求。为证明被诉复议决定的合法性，国土部在法定举证期限向本院提交并当庭出示了如下证据材料：1、行政复议申请书；2、行政复议答复书；3、行政复议通知书及邮寄凭证；4、被诉复议决定书邮寄凭证。二原告对国土部提交的证明复议程序合法性的证据材料没有异议。综合当事人的质证、辩论意见及当事人的当庭陈述，本院对上述经庭审质证的证据材料认证如下：二原告提交的证据材料与本案审查的被诉告知书缺乏关联性，本院不予采纳；辽宁国土厅提交的证据材料中的被诉告知书系本案审理对象，本院不作为证据采纳。辽宁国土厅提交的其他证据材料以及国土部提交的证据材料可以证明二原告政府信息公开申请的内容、辽宁国土厅作出被诉告知书的过程以及国土部审理行政复议的过程，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，经过公开开庭质证，可以作为认定案件事实的依据。根据上述有效证据及当事人的一致陈述，本院认定事实如下：2017年2月17日，二原告向辽宁国土厅提交政府信息公开申请，申请获取：请求被申请人依法公开辽政地挂字（2015）1号批复的批后实施反馈信息。2017年2月24日，辽宁国土厅作出2017210号告知书。二原告不服，向国土部申请行政复议。国土部于2017年5月9日作出国土资复议[2017]729号《行政复议决定书》，撤销了辽宁国土厅作出的2017210号告知书。2017年5月26日，辽宁国土厅作出编号为2017210-2的被诉告知书并向二原告邮寄送达。2017年6月12日，国土部法制部门收到二原告的行政复议申请。2017年6月13日，国土部向辽宁国土厅下发行政复议通知书。2017年6月21日，辽宁国土厅向国土部提交行政复议答复书。2017年8月3日，国土部作出被诉复议决定书。本院认为，依据《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的相关规定，辽宁国土厅作为被申请的行政机关，具有依行政相对人的政府信息公开申请作出相关行政处理的法定职责。根据《行政复议法》之规定，国土部作为辽宁国土厅的上级行政机关，具有对下级机关作出的行政行为作出复议审查的职责。《条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第六条规定，行政机关应当及时、准确公开政府信息。第二十一条的规定，对于申请公开的政府信息，行政机关应当进行核实，区分申请信息是否属于公开范围、是否存在、是否属于本机关公开、申请内容是否明确等分别作出相对应的答复。因此，行政机关如认定符合公开条件，应依据该条例第二十一条第（一）项规定将申请所指向的信息予以公开。本案中，辽宁国土厅作出的2017210号告知书被复议机关撤销后，对二原告的政府信息公开申请内容进行甄别、判断并重新作出被诉告知书。其中，认为其申请公开的文件名称应为辽政地挂[2015]1号，且属于可以公开的信息，故将二原告申请的信息以及掌握的信息一并向二原告进行了提供。对此，辽宁国土厅已经依法履行的依申请公开政府信息的法定职责，并无不当。关于二原告认为辽宁国土厅被诉告知书侵犯其合法权益的主张，本院认为，辽宁国土厅在被诉告知书中将其所掌握的相关信息向申请人进行的公开，并未对申请人或其他利害关系人设定权利义务，且该信息是否合法有效亦不属于本案的审查范围，二原告认为该部分内容与其得到的其他文件内容相悖以及侵害其合法权益的主张缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。因此，辽宁国土厅作出的被诉告知书履行了法定告知义务，公开程序亦符合《条例》的相关规定。国土部作出的被诉复议决定符合复议程序规定，并无不当。综上，二原告请求法院撤销被诉告知书及被诉复议决定书，缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告刘志田、代朝利的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告刘志田、代朝利负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  万凌寒人民陪审员  李 兵人民陪审员  肖春菓二〇一七年十一月二十八日书 记 员  王 震书 记 员  王 鹏