江苏省盐城市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏09行终381号上诉人（原审原告）张某某，男，1959年5月4日生，汉族，居民，住射阳县。委托代理人李克银，女，1970年3月17日生，汉族，居民，住江苏省射阳县。被上诉人（原审被告）射阳县公安局，住所地在射阳县解放西路110号。法定代表人徐向东，该局局长。出庭负责人陆晓文，该局副局长。委托代理人周刚，该局法制科副科长。原审第三人王某某，男，1959年12月23日生，汉族，居民，住射阳县。上诉人张某某因诉被上诉人射阳县公安局要求确认不履行法定职责违法一案，不服建湖县人民法院（2017）苏0925行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2015年5月31日上午9时41分左右，射阳县四明镇建东村八组村民王某某报警，称该组村民张某某因土地矛盾与其发生矛盾，张某某驾驶筛田的拖拉机将其左侧小腿部压伤。同日，射阳县公安局四明派出所立案受理并对涉案当事人张某某及证人徐某、张某进行了调查。2015年6月1日，射阳县公安局四明派出所委托该局刑事科学技术室对第三人王某某的损伤程度进行鉴定。次日，该局刑事科学技术室回复四明派出所，王某某的伤情未达轻伤以上。2015年6月1日至2015年10月15日，射阳县公安局四明派出所又先后对王某某、王本虎、徐某、苏和翠、吴启凤等人进行了调查。2015年6月25日，射阳县公安局四明派出所向原告张某某送达传唤证，传唤张某某于2015年6月26日8时30分到该所接受询问，因张某某不在家，该所干警将传唤证留置其家中，后张某某没有到四明派出所接受询问。2015年7月31日，射阳县公安局在《江苏法制报》刊登公告，告知张某某对其拟作出治安管理行政处罚的事实、理由及依据，以及其依法享有的权利。本案法庭审理终结前，射阳县公安局尚没有对案涉治安案件作出处理决定。原告张某某因认为射阳县公安局不依法履行法定职责、要求确认射阳县公安局超期未办结该起治安案件行为违法，于2017年1月19日向法院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。据此，被告射阳县公安局具有负责辖区内治安管理工作及追究违法行为人行政责任的法定职责。《治安管理处罚法》第三条规定，治安管理处罚的程序，适用该法的规定。《治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。被告射阳县公安局对其受理的治安案件，应当依法调查取证并在法定期限内作出处理决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款规定，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。庭审中，被告射阳县公安局辩称因原告张某某逃跑导致该案在法定期限内无法作出处理，认为根据上述规定，被告不存在超期办案问题，但被告既未向法庭提交原告逃跑或被告查找不到原告的相关证据，也未提交对案涉治安案件继续调查取证并向被侵害人说明情况的相关证据，亦未对该案及时依法作出处理决定，故对其该项辩称意见依法不予支持。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十四条规定，对违法行为事实清楚，证据确实充分，依法应当予以行政处罚，因违法行为人逃跑等原因无法履行告知义务的，公安机关可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日内，违法嫌疑人未提出申辩的，可以依法作出行政处罚决定。结合本案，被告射阳县公安局于2015年5月31日受理该起治安案件后，虽已依法调查取证并对受害人的损伤程度进行了鉴定，并通过公告方式向违法嫌疑人张某某履行了行政处罚告知义务，但在张某某自公告规定期限届满后未提出申辩的情况下，射阳县公安局并没有对该起治安案件及时依法作出处理决定，其行为属于怠于履行法定职责。综上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，参照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条之规定，判决一、确认被告射阳县公安局对该局受理的原告张某某涉嫌故意伤害第三人王某某身体的治安案件未及时依法作出处理决定的行为违法。二、被告射阳县公安局在本判决生效之日起三十日内对该局受理的原告张某某涉嫌故意伤害第三人王某某身体的治安案件依法作出处理决定。案件受理费50元，由被告射阳县公安局负担。上诉人张某某上诉称，本案不属于治安案件，不存在一审被告射阳县公安局办理该案期限违法的问题。第三人王某某的伤不是上诉人用拖拉机压伤的，而是第三人王某某自已弄伤的。请求二审法院撤销一审判决并裁定驳回上诉人的起诉。被上诉人射阳县公安局答辩称，我局认为上诉人张某某的行为已构成故意伤害，因张某某一直逃避，致使未能对张某某作出行政处罚。上诉人于2017年1月19日向一审法院起诉要求判令确认我局对该起治安案件超期不办理行为违法，一审法院判决支持了上诉人的诉讼请求，我局已于2017年8月4日对上诉人作出行政处罚。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人王某某陈述意见称，王某某的伤是张某某用拖拉机旋耕刀尖戳伤，张某某应该受到法律制裁，张某某已对王某某予以民事赔偿。当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。据此，被上诉人射阳县公安局具有负责辖区内治安管理工作及追究违法行为人行政责任的法定职责。《治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款规定，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，被上诉人射阳县公安局于2015年5月31日受理该起治安案件后，虽已依法调查取证并对受害人的损伤程度进行了鉴定，并通过公告方式向张某某履行了行政处罚告知义务，但在张某某自公告规定期限届满后未提出申辩的情况下，射阳县公安局并没有对该起治安案件及时依法作出处理决定，其行为属于怠于履行法定职责。故原审法院根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决确认被告射阳县公安局对该局受理的张某某涉嫌故意伤害第三人王某某身体的治安案件未及时依法作出处理决定的行为违法并限射阳县公安局在判决生效之日起三十日内对张某某涉嫌故意伤害第三人王某某身体的治安案件依法作出处理决定，并无不当。上诉人认为本案不属于治安案件且要求驳回上诉人的起诉，无事实和法律依据。综上，本院认为，上诉人张某某上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张某某负担。本判决为终审判决。审判长 刘 红审判员 秦广林审判员 吕 红二〇一七年十一月二十八日书记员 陈 磊