.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院民事判决书（2017）内01民初138号原告：内蒙古自治区不动产登记与国土资源储备交易中心。法定代表人：张明，交易中心副主任。委托诉讼代理人：乔虎，内蒙古蒙元律师事务所律师。委托诉讼代理人：李卓菲，内蒙古蒙元律师事务所律师。被告：达拉特旗人民政府。法定代表人：奇达楞太，政府旗长。委托诉讼代理人：张弓，男，1987年8月20日出生，达拉特旗人民政府法制办公室干部。被告：达拉特旗土地收购储备中心。法定代表人：卜伊兴，收储中心主任。被告：达拉特旗财政局。法定代表人：潘海丰，财政局局长。原告内蒙古自治区不动产登记与国土资源储备交易中心（以下简称内蒙古国土储备中心）与被告达拉特旗人民政府（以下简称达旗政府）、达拉特旗土地收购储备中心（以下简称达旗收储中心）、达拉特旗财政局（以下简称达旗财政局）借款合同纠纷一案，本院于2017年04月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告内蒙古国土储备中心委托诉讼代理人乔虎、李卓菲，被告达旗政府委托诉讼代理人张弓、被告达旗收储中心法定代表人卜伊兴到庭参加诉讼。被告达旗财政局经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内蒙古国土储备中心向本院提出诉讼请求：l．请求判令达旗政府、达旗收储中心偿还内蒙古国土储备中心土地储备项目预付款34434972.22元，偿还内蒙古国土储备中心截至2017年2月28日利息3576174.31元，并自2017年3月1日起按照中国人民银行同期贷款利率上浮30%支付利息至实际偿还之日止（合计38011146.53元）；2．请求判令达旗财政局就达旗政府、达旗收储中心偿还土地储备项目预付款本息承担连带责任；3、请求判令达旗政府、达旗收储中心、达旗财政局承担本案诉讼费。事实与理由：内蒙古国土储备中心系内蒙古自治区级唯一土地收储机构，承担着为全区各盟市旗县土地收储进行融资的职责。2015年10月28日，达旗政府因土地储备项目贷款资金已批复但资金未落实到位，而达旗政府土地储备项目急于实施，为确保土地储备项目顺利推进，达旗政府通过《达拉特旗人民政府关于申请拨付土地储备项目预付款的函》（达政函【2015】261号）向内蒙古国土储备中心申请土地储备预付款3000万元，并保证待该项目内蒙古银行贷款发放后及时偿还。2015年10月29日，内蒙古国土储备中心与达旗政府及达旗收储中心签订了《土地储备预付款协议书》，约定内蒙古国土储备中心直接向达旗收储中心拨付项目预付款3000万元用于土地储备项目，预付款使用期为1年（可提前偿还），使用期满后5个工作日偿还预付款，若逾期偿还则按照中国人民银行同期贷款利率上浮30%按日支付违约金。协议同时约定因协议履行发生争议，协商不成的，向丙方即内蒙古国土储备中心登记中心住所地人民法院提起诉讼解决。同日，签订《土地储备预付款补充协议》，并就土地预付款利息支付等其他事宜进行了约定。2015年10月30日，达拉特旗财政局向内蒙古国土储备中心出具《达拉特旗财政局关于保证按时偿还土地收储项目预付款的承诺函》（达财预发【2015】243号），承诺已将偿还预付款资金列入财政预算，保证以财政收入按照协议约定及时偿还内蒙古国土储备中心土地储备项目预付款。内蒙古国土储备中心根据达旗政府土地储备项目需要，分别于2015年11月10日支付1000万元，2016年1月29日支付1000万元，2016年2月2日支付1000万元。另，2016年2月2日，达旗政府亦因土地储备项目贷款资金已批复但资金未落实到位，而土地储备项目急于实施，为确保土地储备项目顺利推进，以《达拉特旗人民政府关于申请拨付土地储备项目预付款的函》（达政函【2016】14号）再次向内蒙古国土储备中心申请土地储备预付款3000万元，并保证待该项目银行贷款发放后及时偿还。同日，内蒙古国土储备中心与达旗政府及达旗收储中心签订《土地储备预付款协议书》，协议同样约定内蒙古国土储备中心直接向达旗收储中心拨付项目预付款3000万元用于土地储备项目，预付款使用期为1年（可提前偿还），使用期满后5个工作日偿还预付款，若逾期偿还则按照中国人民银行同期贷款利率上浮30%按日支付违约金。协议同时约定因协议履行发生争议，协商不成的，向丙方即内蒙古国土储备中心登记中心住所地人民法院提起诉讼解决。同日，签订《土地储备预付款补充协议》，并就土地预付款利息支付等其他事宜进行了约定。2016年2月3日，达旗财政局向内蒙古国土储备中心出具《达拉特旗财政局关于保证按时偿还土地收储项目预付款的承诺函》（达财预发【2016】21号），承诺己将偿还预付款资金列入财政预算，保证以财政收入按照协议约定及时偿还内蒙古国土储备中心预付款。2016年2月3日（同日），内蒙古国土储备中心支付土地储备项目预付款3000万元。至此，内蒙古国土储备中心合计向被告支付土地储备项目预付款合计6000万元。2016年12月28日，内蒙古国土储备中心与达旗收储中心、达旗财政局签订《政府债务偿还补充协议》，就被告即将偿还的5000万元预付款进行了分配，并约定于2017年2月28日前连本带息全部清偿完毕（利息计算至实际偿还之日止）。2016年12月30日，达旗财政局偿还5000万元，其中25565027.78元用于偿还本案土地储备预付款（其余24434972.22元用于偿还内蒙古国土储备中心己诉至呼和浩特市赛罕区人民法院案）。至2017年2月28日，约定偿还期满，尚欠34434972.22元预付款及使用期间利息未偿还。后经内蒙古国土储备中心通过多种方式催收，但被告均置之不理，拒不偿还预付款本息。鉴于上述事实，内蒙古国土储备中心为维护自身合法权益，保障专项资金及时偿还回收，特依据《中华人民共和国民事诉讼法》第三十四条之规定及协议约定依法提起诉讼。达旗政府辩称：对内蒙古国土储备中心诉请的事实部分认可，对欠款本金认可，对利息不认可。补充协议上没有显示利息是按照中国人民银行同期贷款利率上浮30%，应当按照同期贷款利率支付利息。对利息的起算时间认可。达旗收储中心辩称：同意达旗政府的答辩意见。达旗财政局未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即：2份《达拉特旗人民政府关于申请拨付土地储备项目预付款的函》达政函【2015】261号、达政函【2016】14号、2份《土地储备预付款协议书》及《土地储备预付款补充协议》、《国家开发银行电汇凭证》、3份《中国银行国内支付业务付款回单》、《政府债务偿还补充协议》（2016.12.28）、《中国人民银行支付系统专业凭证》，本院予以确认并在卷佐证。本案无争议的事实是达旗政府及达旗收储中心应当偿还内蒙古国土储备中心土地储备预付款34434972.22元并承担利息。对有争议的证据和事实，本院认定如下：内蒙古国土储备中心提供的其与中铁信托有限责任公司签订的《流动资金借款合同》【中铁（2014）贷字313-1号】，拟证明内蒙古国土储备中心向中铁信托有限责任公司进行融资，约定利率为每年7.4%，内蒙古国土储备中心在本案中主张的借款利息未超过其融资实际产生的利息。本院认为，根据达旗收储中心、达旗政府与内蒙古国土储备中心签订的两份《土地储备预付款补充协议》约定，达旗收储中心、达旗政府就本案讼争土地储备预付款利息为内蒙古国土储备中心向中国银行申请贷款实际发生的利息，而内蒙古国土储备中心向本院提交的《流动资金借款合同》系其与中铁信托有限责任公司签订，即使该合同已实际履行，因此所产生的利息也不属于本案当事人约定的应当由达旗收储中心、达旗政府承担的利息范围，故本院对内蒙古国土储备中心提供的该份证据及其所要证明的事实不予确认。本案的争议焦点是：1、达旗政府及达旗收储中心是否应当按照中国人民银行同期贷款利率上浮30%向内蒙古国土储备中心支付土地储备预付款利息；2、达旗财政局对于本案讼争债务是否应当承担连带保证责任。本院认为，达旗政府、达旗收储中心对于下欠内蒙古国土储备中心土地储备预付款34434972.22元及对上述欠款应按银行同期贷款利率承担利息的事实无异议，并且对于由达旗政府及达旗收储中心对上述欠款本息承担偿还责任也无异议，对于达旗政府及达旗收储中心所承认的内蒙古国土储备中心的部分诉讼请求，不违反法律规定，本院予以支持。因达旗政府、达旗收储中心与内蒙古国土储备中心在《土地储备预付款协议书》中约定由达旗收储中心对讼争款项承担还款义务，达旗政府承担连带还款义务，该约定不违反法律规定，本院予以确认。关于焦点一，达旗政府及达旗收储中心是否应当按照中国人民银行同期贷款利率上浮30%向内蒙古国土储备中心支付土地储备预付款利息的问题，根据达旗收储中心、达旗政府与内蒙古国土储备中心签订的两份《土地储备预付款补充协议》约定，达旗收储中心、达旗政府就本案讼争土地储备预付款利息为内蒙古国土储备中心向中国银行申请贷款实际发生的利息，双方没有关于按照中国人民银行同期贷款利率上浮30%计息的约定，本院对内蒙古国土储备中心的这一主张不予支持；达旗收储中心、达旗政府自愿按照中国人民银行同期贷款利率向内蒙古国土储备中心支付利息，本院予以支持。关于焦点二，达旗财政局对于本案讼争债务是否应当承担连带保证责任的问题，《中华人民共和国担保法》第八条规定，”国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”，本案中，达旗财政局作为国家机关，为本案讼争债务提供连带保证担保违反了上述法律规定，担保无效，内蒙古国土储备中心要求达旗财政局就本案讼争债务承担连带保证责任的请求不能成立，本院不予支持。综上所述，内蒙古国土储备中心的诉讼请求合理部分本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百九十六条，《中华人民共和国民法通则》第八十七条，《中华人民共和国担保法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告达拉特旗土地收购储备中心于本判决生效十五日内偿还原告内蒙古自治区不动产登记与国土资源储备交易中心土地储备项目预付款34434972.22元、支付利息2495069.45元（截至2016年12月29日利息），并继续支付从2016年12月30日起至付清款之日止的利息（以34434972.22元未付清部分为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率计息）；二、被告达拉特旗人民政府对本判决主文第一项中被告达拉特旗土地收购储备中心债务向原告内蒙古自治区不动产登记与国土资源储备交易中心承担连带偿还责任；三、驳回原告内蒙古自治区不动产登记与国土资源储备交易中心其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费231855.73元，由被告达拉特旗土地收购储备中心、达拉特旗人民政府共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长白雪松审判员吴芳代理审判员额日德尼二〇一七年十一月七日书记员刘敏