红河哈尼族彝族自治州中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书(2017)云25委赔2号赔偿请求人唐付成，男，1987年1月8日生，彝族，现住金平县。赔偿请求人黄伟，男，1993年1月19日生，彝族，现住金平县。赔偿请求人马金，男，1996年5月28日生，彝族，现住金平县。赔偿请求人马玉来，男，1995年1月14日生，彝族，现住金平县。以上四赔偿请求人的委托代理人苗贵忠，云南贵忠律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。赔偿义务机关金平苗族瑶族傣族自治县公安局。所在地：金平县金河镇仙人洞路*号。法定代表人牟绍龙，职务：局长。委托代理人张丽萍，金平苗族瑶族傣族自治县公安局法制大队队长。代理权限为特别授权代理。委托代理人全荣金，金平苗族瑶族傣族自治县公安局民警。代理权限为特别授权代理。复议机关红河哈尼族彝族自治州公安局。所在地：蒙自市凤凰路中段。法定代表人许洋，职务：局长。委托代理人郭建，红河哈尼族彝族自治州公安局副局长。代理权限为特别授权代理。委托代理人陈明凯，红河哈尼族彝族自治州公安局法制支队副支队长。代理权限为特别授权代理。唐付成、黄伟、马金、马玉来（以下简称“四赔偿请求人”）因违法刑事拘留申请金平苗族瑶族傣族自治县（以下简称“金平县公安局”）国家赔偿一案，不服金平县公安局金公赔决字（2017）001号《国家赔偿决定书》和红河哈尼族彝族自治州公安局（以下简称“红河州公安局”）红公赔复决字（2017）1号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。金平公安局根据四赔偿请求人的国家赔偿申请，于2017年6月1日作出金公赔决字（2017）001号《国家赔偿决定书》，决定以“在办案过程中公安机关从立案到决定刑事拘留再到延长拘留期限均履行了相关的法定程序，有相应的法律手续，不存在违法拘留和超期拘留的情形。”为由，对四赔偿请求人的赔偿申请不予赔偿。四赔偿请求人对该决定不服，向红河州公安局申请复议。红河州公安局经复议认为，金平公安局作出的不予国家赔偿的决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，于2017年8月17日作出红公赔复决字（2017）1号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持金平公安局作出的不予赔偿决定。2017年8月29日，四赔偿请求人向本院提出国家赔偿申请，请求赔偿四请求人的经济损失37280.16元。事实和理由：本案发生于2017年1月11日，刑事拘留是2017年1月24日，相隔13天，证明刑事拘留不是当场进行的，赔偿义务机关以赔偿请求人的案件事实在刑事拘留前已经查清、案情重大为由对赔偿请求人实施刑事拘留，又以案件重大、等待价值评估为由延长刑事拘留，最后又无罪释放，以治安处罚结案。两种不同性质的程序、结论，可确定刑事拘留错误。根据《国家赔偿法》第十七条一项规定，违反《刑事诉讼法》规定，对公民采取强制措施的，或者依照《刑事诉讼法》规定的条件和程序对公民采取强制措施的，应予赔偿。四赔偿请求人向本院提交了以下证据：1、四赔偿请求人的身份证。欲证明其主体资格；2、刑事拘留通知书、取保候审申请书、释放证明书、鉴定结论通知书。欲证明赔偿义务机关违法拘留的事实及四赔偿请求人被拘留、释放、申请取保候审的时间；3、《行政处罚决定书》。欲证明赔偿义务机关金平县公安局以同一事实，同一理由分别对四赔偿请求人处以刑事和行政拘留。赔偿义务机关金平县公安局辩称，本案的基本事实是；2017年1月11日21时许，金平县公安局沙依坡派出所接到家住金平县××沙××村的村民电话报警称：“沙依坡乡沙期寨村的马朝文家建新房，这里有人打架了，马朝文家新房被人砸了，望派出所前来调查处理”。接报后，金平县公安局沙依坡派出所立即组织民警赶往现场，对相关人员的信息进行登记及询问，并及时保护现场。金平县公安局根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》第三十三条第（三）项：纠结三人以上公然毁损公私财物的应予立案追诉。于2017年1月13日将此案立为故意毁坏财物进行侦查。根据《刑事诉讼法》第八十条第（二）项、第（五）项、第七项规定，于2017年1月24日将唐付成、马金、马玉来、黄伟刑事拘留。因结伙作案，根据《刑事诉讼法》第八十九条第二款规定，于1月27日将四人拘留期限延长至三十日。2月22日将四人提请批准逮捕，3月1日金平县检察院对四人作出不批准逮捕决定，金平县公安局于当日将四人释放，并根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十四条第二款规定，对本案撤销案件转行政处罚。根据《治安处罚法》第四十九条、第九十二规定，决定给予唐付成、马金、马玉来、黄伟行政拘留十五日的处罚，因四人在处罚前已被刑事拘留，进行折抵后不再执行行政拘留。赔偿义务机关认为赔偿请求理解法律条文有误，其一、《刑事诉讼法》第八十条规定公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子可以先行拘留，此条款规定的是现行犯或者有重大嫌疑分子的人，没有规定公安机关刑事拘留必须是当场拘留，或者是选择关系，有重大嫌疑分子的人也可以刑事拘留；其二、本案并不是以案情重大为由刑事拘留，又以案情重大、等待价值评估为由延长刑事拘留。本案刑事拘留的理由是《刑事诉讼法》第八十条第（二）、（五）、（七）项规定，延长拘留的理由是根据《刑事诉讼法》第八十九条第二款规定。另被答辩人在刑事赔偿申请书中一直强调刑事拘留的前提必须是现行犯或者重大的犯罪嫌疑人，《刑事诉讼法》第八十条规定的是现行犯或者重大嫌疑分子的人，非“重大的犯罪嫌疑人”。综上所述，赔偿义务机关在整个案件办理过程中，未错误拘留、也未超过拘留期限，程序合法，证据确凿充分，适用法律正确，处罚适当，赔偿请求人的请求事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的赔偿范围，请求人民法院维持金平县公安局的决定。赔偿义务机关向本院提交了以下证据：1、报捕卷宗两册。欲证明四赔偿请求人的违法事实及采取拘留、变更羁押期限手续合法、适用法律正确；2、行政处罚卷宗一册。欲证明其行政处罚的程序及法律依据；3、各种报告文书卷宗一册。欲证明其立案、拘留、变更侦查羁押期限、释放四赔偿请求人、撤销案件的合法性；4、作出国家赔偿决定的卷宗一册。欲证明作出国家赔偿决定的程序及法律依据。复议机关红河州公安局答辩称，复议决定认定事实清楚，证据充分，复议程序合法，应予维持。复议机关向本院提交了四赔偿请求人复议卷宗一册。欲证实其复议决定认定事实清楚，证据充分，复议程序合法。经质证，赔偿义务机关金平县公安局及复议机关红河州公安局对四赔偿请求人提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为不能证明赔偿义务机关金平县公安局的刑事拘留行为违法。对赔偿义务机关金平县公安局提供的证据1，四赔偿请求人质证认为，其不是结伙作案，黄伟、马金也不是唐付成邀约的；对证据2，认为是一事两罚；对证据3，认为不能证实采取拘留、变更侦查羁押期限的合法性；对证据4无异议，但认为决定不予赔偿错误。对复议机关提供的证据，四赔偿请求人认为，复议决定结论错误。本院认为，对四赔偿请求人提供的证据，赔偿义务机关金平县公安局及复议机关红河州公安局对其真实性、合法性未提出异议，该证据能证实四赔偿请求人的主体资格和其被拘留、释放、申请取保候审的时间，但不能证实是否系被违法拘留。对赔偿义务机关提供的证据1，四赔偿请求人对其真实性、合法性、关联性均未提出异议，本院予以采信。该组证据能证实四赔偿请求人2017年1月11日在马朝文家打砸的违法事实；对证据2，能证实四赔偿请求人被释放及案件被撤销的时间，金平县公安局对四赔偿请求人作出了行政处罚决定；对证据3，能证实金平县公安局在立案、拘留、延长侦查羁押期限、释放四赔偿请求人、撤销案件过程中，履行了内部报批程序；对证据4，能证实金平县公安局从接到四赔偿请求人赔偿申请到作出赔偿决定所经过的所有程序。对复议机关提供的证据，能证实红河州公安局从接到四赔偿请求人复议申请到作出赔偿决定所经过的所有程序。经审理查明，2017年1月11日，赔偿请求人唐付成与马朝文在马朝文家门口因故发生互殴。唐付成打电话叫赔偿请求人马玉来过来帮忙。马玉来与黄伟一起赶到现场，随后马金也到了现场，四赔偿请求人用石头、橙子等对马朝文家新房进行打砸，将马朝文家房屋窗子玻璃打碎，洗衣机等物品损坏。马朝文家被毁坏的财物价值人民币3832.20元。四赔偿请求人因涉嫌犯故意毁坏财物罪于2017年1月24日被金平县公安局刑事拘留，次日，金平县公安局通知了四赔偿请求人的家属。因金平县公安局认为四赔偿请求人系结伙作案，于2017年1月27日决定将四人拘留期限延长至三十日。2017年2月22日金平县公安局向金平县检察院提请批准对四赔偿请求人进行逮捕。2017年3月1日金平县检察院对四人作出不批准逮捕决定，金平县公安局于当日将四人释放，四赔偿请求人每人实际被关押36天。2017年3月10日，金平县公安局作出金公（沙）撤案字（2017）1号《撤销案件决定书》，决定撤销四赔偿请求人故意毁坏财物案。2017年3月15日，金平县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，决定给予四赔偿请求人行政拘留十五日的治安行政处罚，并于次日将行政处罚决定送达四赔偿请求人。因四赔偿请求人在处罚前已被刑事拘留，行政拘留未再执行。本案争议的焦点是，金平县公安局是否存在一事两罚的情形？金平县公安局是否应予赔偿？本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”第九十二条规定：“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”本案四赔偿请求人故意毁坏财物的违法事实客观存在，金平县公安局在检察机关认为四赔偿请求人的行为尚不构成犯罪，未批准逮捕的情况下，依照《治安管理处罚法》对四赔偿请求人的违法行为由刑事转为行政处罚符合上述法律规定，并不存在一事两罚的情形。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定：违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件，不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，赔偿请求人唐付成在与马朝文发生互殴后，打电话叫马玉来，马玉来、黄伟，马金相继到现场后，四人用石头、橙子等对马朝文家新房进行打砸，将房屋窗子玻璃打碎，洗衣机等物品损坏，违法事实客观存在。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（七）项规定：有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的现行犯或者重大嫌疑分子，可以先行拘留。第八十九条第二、三款规定：对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日；人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。本案中，四赔偿请求人共同对马朝文家进行打砸，属结伙作案。金平县公安局2017年1月24日将四赔偿请求人刑事拘留，2月22日向金平县检察院提请批准逮捕，并未超过30日的羁押期限，且在四赔偿请求人被刑事拘留的次日即通知了其家属。其之所以被关押36天，是因检察机关有7天对犯罪嫌疑是否批准逮捕的审查期限，而检察机关7天的审查期限依法不计算在公安机关的拘留期限内。在检察机关作出不予批准逮捕的决定的当日，四赔偿请求人即被释放。因此，金平县公安局并未违反刑事诉讼法的规定对四赔偿请求人采取先行拘留措施和超期拘留。综上所述，四赔偿请求人要求金平县公安局进行国家赔偿的理由不成立，本院不予支持。金平县公安局作出的不予赔偿决定和红河州公安局作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（七）项、第八十九条第二、三款的规定，决定如下：维持红河哈尼族彝族自治州公安局作出的红公赔复决字（2017）1号刑事赔偿复议决定和金平苗族瑶族傣族自治县公安局金公赔决字（2017）001号国家赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一七年十一月八日