本溪满族自治县人民法院行 政 判 决 书（2017）辽0521行初46号原告纪海华，男，1951年5月9日出生，满族，本溪满族自治县人，无职业，现住辽宁省本溪满族自治县。被告本溪满族自治县公安局（以下简称第一被告），住所地本溪满族自治县小市镇政府路。法定代表人车行千，该局局长。诉讼代理人孙凤彦，该局工作人员。诉讼代理人贾巍巍，系本溪满族自治县公安局工作人员。被告本溪满族自治县人民政府（以下简称第二被告），住所地本溪满族自治县小市镇政府路69号。法定代表人姜广岐，该县县长。诉讼代理人李庆江，该县政府法制办公室主任。第三人刘景利，男，1946年2月15日出生，汉族，本溪满族自治县人，无职业，现住辽宁省本溪满族自治县。原告纪海华诉第一被告本溪满族自治县公安局、第二被告本溪满族自治县人民政府、第三人刘景利治安行政处罚一案，原告于2017年8月7日向本院提起诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，于2017年10月31日公开开庭审理了本案。原告纪海华、第一被告本溪满族自治县公安局诉讼代理人孙凤彦及贾巍巍、第二被告本溪满族自治县人民政府诉讼代理人李庆江、第三人刘景利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。第一被告本溪满族自治县公安局于2017年6月7日对原告纪海华作出本公满（治）行政决字[2017]043号行政处罚决定书，认定2017年3月15日15时，在本溪满族自治县碱厂镇胡堡纪海华家院子里，刘景利与纪海华因为拖欠20元工资一事发生争吵后，双方发生撕扯，纪海华将刘景利殴打，造成刘景利受伤住院的后果。第一被告根据原告张鑫和第三人金学田的陈述、证人证言、病历诊断等证据材料，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予原告张鑫行政拘留七日、罚款五百元的行政处罚。第二被告本溪满族自治县人民政府于2017年7月10日作出本政行复决字[2017]第17号行政复议决定书，认为第一被告作出的行政行为事实清楚、证据充分、法律依据正确、程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持第一被告的行政行为。原告张鑫的诉讼请求：1.撤销本溪满族自治县人民政府作出的本政行复决字【2017】第17号行政复议决定书；2.撤销本溪满族自治县公安局作出的本公满（治）行罚决字【2017】213号行政处罚决定书;3.案件受理费由被告公安局承担。事实与理由：原告驾驶的家用捷达轿车与第三人驾驶的农用三轮车于2016年6月4日下午16时在草河口岗草村附近相撞，撞车后第三人认为此事故是由自己原因造成的，并在交警协调下给原告出具了赔偿的欠条一张（30000元），并约定此款明日即给也就是2016年6月5日，当原告第二天给第三人打电话索要此款时，第三人就反悔说不给了，随后原告与第三人发生争吵，第三人为了讹诈原告就自己躺在地上，随后第三人妻子报警，警察随后将我带到派出所简单的问了下事情经过，大约2016年8月一天下午左右草河口派出所警员王瑶喊我去派出所了解情况，但我按照真实的情况叙说后，他没有记载笔录上，反而说我不说实话还骂我，还将我关在一个带有铁栏杆的屋子里，直至晚上五点左右我的父亲去要人派出所才把我放回（当天什么笔录也没做）。后来我投诉了派出所的违法行为，时隔一个月后草河口派出所杨百达又喊我去派出所，这次谁没骂我，作完笔录后我就回家了，2017年3月22日被告本溪满族自治县公安局给我下达了本公满（治）行罚决字【2017】213号行政处罚决定书，认定原告我张鑫打人的事实及对原告罚款500元和拘留7天的处罚，我认为派出所第一次出警即没对现场群众了解和询问证人情况下就草率作出处罚决定书，违反了公安机关执法办案程序规定和违反了行政法的规定，实施行政行为时加重了对我的处罚（因为我控告派出所了），原告认为本溪满族自治县人民政府作出的本政行复决字【2017】第17号行政复议决定书的行政行为违法，从立案到2017年7月10日两个月时间，既没有找到当事人落实情况也没有召开听证会就做出行政复议决定书，原告认为被告本溪满族自治县人民政府的行为违反了行政复议法的规定，故诉讼法院依法判决被告本溪满族自治县人民政府撤销本溪满族自治县人民政府作出的本政行复决字【2017】第17号行政复议决定书。判决本溪满族自治县公安局撤销本溪满族自治县公安局作出的本公满（治）行罚决字【2017】213号行政处罚决定书。原告张鑫在法定期限内提交并当庭出示了如下证据、依据：证据1.证实材料；证据2.行政处罚决定书；证据3.行政复议决定书。其中1号证据证明:赵日刚在第一被告处所陈述的原告张鑫殴打第三人金学田的笔录是不真实的。2、3号证据证明：第一被告对原告所做的处罚决定以及第二被告所做的复议决定。第一被告本溪满族自治县公安局辩称：2016年6月4日下午16时原告驾驶的家用捷达轿车与第三人驾驶的农用三轮车于在草河口岗草村附近相撞。2016年6月5日二人在本溪县草河口镇茳草村五组第三人金学田家养鸡场院内，因为车辆肇事赔偿一事发生争吵，张鑫将金学田打伤，造成金学田头部外伤、胸背部擦皮伤。2017年3月22日我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予张鑫行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚。张鑫殴打他人的证据有：张鑫本人的陈述和辩解；被害人金学田的陈述；现场人员原告母亲田秀华、原告妻子邴玉香、赵日刚、草河口二院的外科医生马恩波的公安笔录；案件来源等证据证明。综上所述，我局对原告作出的本公满（治）行罚决字【2017】213号行政处罚决定书事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，适用法律正确，处罚适当。请人民法院驳回原告的诉讼请求。第一被告本溪满族自治县公安局在法定期限内提交并当庭出示了如下证据1、受案登记表；2、行政处罚决定书；3、通（告）知记录；4、传唤证；5、询问笔录；6、住院病历；7、前科查询；8、人口基本信息表；9、行政处罚告知笔录；10、申辩询问笔录；11、当事人陈述和申辩复核书；12、案件来源。其中，证据1-4、7-10号证据是用以证明办案程序的证据，证明程序合法。5、6、11、12号证据用以证明案件事实部分。第二被告本溪满族自治县人民政府辩称：一、第二被告作出的行政复议决定是在依照法定程序、如实审查第一被告的行政行为的前提下作出的。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定了行政复议机关原则上采取书面审查的方式审理案件，本案中，受理原告的复议申请后，按照法律规定调取卷宗后进行认真的审查，认为第一被告的调查取证是充分的。二、第二被告依法履行了行政复议案件审理的法定职责。第二被告受理原告的行政复议申请后，按照法定期限内向第一被告送达了行政复议答复通知书，第一被告在法定期限内提供了作出行政行为的证据，经过审查作出了行政复议决定书。三、第二被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条之规定，行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证方式，我办认为该案件不属于重大、复杂案件，申请人在复议期间也没有申请听证会，故我办没有召开听证会。四、第二被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持第一被告作出的行政行为。综上，第二被告依法维持本溪县公安局的决定是合法、正当的，请人民法院驳回原告对第二被告的诉讼请求。第二被告本溪满族自治县人民政府在法定期限内提交并当庭出示了如下证据：证据1、张鑫复议申请书；证明：法定期限内提出申请。证据2、公安机关行政处罚决定书；证明：复议内容的行政行为。证据3、答复通知书；证明：法定期限内发出答复通知。证据4、行政答复书；证明：公安机关在法定期限内做出回复。证据5、送达回证；所有的额复议程序合法。证据6、公安机关行政处罚卷宗。证明：我们书面审查公安机关的所有行为。第三人金学田述称：一、我同意第一被告对张鑫的治安行政处罚决定，也同意第二被告的行政行为合法。二、我对公安笔录中证人刘艳丽和赵日刚的证人证言没有异议。第三人金学田在法定期限内没有提供证据。原告对第一被告提供的证据异议如下：对证据1、有异议，我和金学田发生纠纷是2016年6月5日发生的事，大概在8月左右的时候草河口派出所才让我去做询问笔录，而且我的询问笔录不是书面的就是问了我几句。对证据5、第三人妻子刘艳丽的证人证言不属实。证人赵日钢的证人证言不属实，对其他证人证言没有异议。我对以上所有的证据都有异议。原告对第二被告提供的证据异议如下：应该开复议听证会，但是第二被告没有开，这违反了复议的程序。经庭审质证，本院对当事人所举证据作如下确认：对于原告提供的1号证据，是赵日刚做的证实，与其在公安笔录中的陈述自相矛盾，且无其他证据予以佐证，故本院不予采信。对于第一被告提供的2号证据、第二被告提供的2号证据，是第一被告作出的行政行为，不能作为证据使用。第一被告、第二被告提供的其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法且与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，2016年6月4日下午16时原告驾驶的家用捷达轿车与第三人驾驶的农用三轮车于在草河口岗草村附近相撞。2016年6月5日二人在本溪县草河口镇茳草村五组第三人金学田家养鸡场院内，因为车辆肇事赔偿一事发生争吵，张鑫将金学田打伤，造成金学田头部外伤、胸背部擦皮伤。2017年3月22日，第一被告本溪满族自治县公安局根据原告张鑫本人的陈述和第三人金学田的陈述、证人证言、病历诊断等证据材料，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告张鑫作出公满（治）行罚决字【2017】213号行政处罚决定书，决定给予原告张鑫行政拘留七日、罚款五百元的行政处罚。2017年7月10日，本溪满族自治县人民政府作出的本政行复决字【2017】第17号行政复议决定书，认为第一被告作出的行政行为事实清楚、证据充分、法律依据正确、程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持第一被告的行政行为。原告对二被告作出的行政行为不服，诉至法院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，第一被告本溪满族自治县公安局作为原告居住地的国家治安行政管理机关，有权作出被诉的行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款之规定，第二被告本溪满族自治县人民政府具有被告主体资格。庭审中原告主张其根本没有殴打第三人金学田，因无其他证据予以佐证，对其主张不予支持。综上，第一被告作出的处罚决定事实清楚，主要证据充分，适用法律正确，处罚幅度并无明显不当，基本符合相关法律的程序性规定；第二被告作出的复议决定事实清楚，适用法律正确，程序没有违反法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张鑫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张鑫负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  蒋运显人民陪审员  李 卓人民陪审员  李 惠二〇一七年十一月十日书 记 员  孙 晖