成都市温江区人民法院行 政 判 决 书(2017)川0115行初23号原告秦某某，女，1947年5月15日出生，汉族，住四川省某市。委托代理人敖某某系秦某某之女，女，1967年5月3日出生，汉族，住成都市温江区。被告某市国土资源局，住所地：四川省某市世纪大道1000号。法定代表人张某某，局长。委托代理人沈某，男，某市国土资源局工作人员。委托代理人江某某，国浩律师（成都）律师事务所律师。被告成都市国土资源局，住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。法定代表人胡某，局长。委托代理人罗某某，女，成都市国土资源局工作人员。委托代理人李某某，国浩律师（成都）律师事务所律师。原告秦某某因认为被告某市国土资源局（以下简称某市国土局）不履行法定职责以及不服被告成都市国土资源局（以下简称成都市国土局）作出的驳回行政复议申请决定，于2017年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月14日立案后，于2017年6月16日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月25日公开开庭审理了本案。原告秦某某的委托代理人敖玉芬，被告某市国土局的委托代理人沈某、江某某，被告成都市国土局的委托代理人罗某某、某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年11月22日，原告秦某某通过邮寄方式向被告某市国土局递交《查处土地违法行为申请书》，被告某市国土局于2016年12月14日作出《对秦某某查处土地违法行为申请的回复》，主要内容为：“秦某某：你好！你寄给某市国土资源局的《查处土地违法行为申请书》收悉。对于你申请要求查处羊马镇人民政府非法占用集体所有的耕地的违法行为，目前正在调查之中。如果查实该镇政府涉嫌违法用地，将依法按程序进行处理。”原告秦某某不服该回复，向被告成都市国土局申请行政复议，被告成都市国土局于2017年5月10日作出成国土资复〔2017〕67号《驳回行政复议申请决定书》，决定：驳回原告秦某某的行政复议申请。原告秦某某诉称：一、羊马镇人民政府非法征收用于建安置小区和修路等以进行建设为名，非法占用原告集体所有的耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定依法应予查处。二、应当根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《中华人民共和国土地管理法》、《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》、《中华人民共和国刑法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》等规定，依法追究相关责任人的法律责任。综上所述，某市羊马镇人民政府未经批准非法大面积占用耕地依法应予查处。2016年11月22日原告向被告某市国土局邮寄送达了《查处土地违法行为申请书》，被告某市国土局收到后至今没有依法履行行政职责，应属于行政不作为。基于此，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定特申请复议，被告成都市国土局于2017年5月10日作出成国土资复〔2017〕67号行政复议决定书，原告不服该决定。请求：1、依法确认被告某市国土局收到原告的《查处土地违法行为申请书》申请后没有依法履行行政职责的行为违法。2、被告某市国土局对羊马镇人民政府非法占用原告集体所有的耕地的违法行为进行查处，并将查处结果书面告知原告。3、撤销被告成都市国土局于2017年5月10日作出成国土资复〔2017〕67号《驳回行政复议申请决定书》。原告秦某某向本院提交了以下证据：1.《征地协议》、（2016）川0115行初20号行政判决书。证明某市羊马镇政府违法占用羊马镇场镇村7组的土地，向被告提出查处申请的依据；2.《查处土地违法行为申请书》及邮政快递查询单。证明原告向某市国土局递交申请及申请内容；3.《行政复议申请书》、《驳回行政复议申请决定书》。证明原告向成都市国土局申请复议及成都市国土局的答复情况。被告某市国土局辩称，一、原告曾就同一问题向省国土资源局举报，最终转由某市国土局处理，某市国土局早已调查，且原告早已知晓调查结果。原告对调查的结果不服，提起了行政诉讼，一审、二审均驳回了原告的诉讼请求。目前，原告再以同样的事实及理由要求某市国土局履行法定职责，且再以某市国土局未履职为由提起行政诉讼，属于“重复诉讼”理应不再受理。二、某市国土局针对原告的举报内容早已依法进行调查，且告知了原告调查结果。三、本案属于举报行为，且针对同样的举报行为，某市国土局已进行了回复，故并不对原告的权利产生实际影响，本案不属于行政诉讼的受案范围。请求法院依法驳回原告的起诉。被告某市国土局向本院提交了以下证据：1.（2016）川0115行初40号行政判决书、（2017）川01行终30号行政判决书。证明原告就同一事项早已进行举报，且早已知晓结果。本次以同一事项提出查处申请，属于重复申请，再以某市国土局不作为为由提起诉讼属重复诉讼；2.《对秦某某查处土地违法行为申请的回复》、《关于秦某某查处土地违法行为申请书的回复》及邮寄凭证。证明某市国土局再次就原告的申请进行了回复，并非属于不作为。被告成都市国土局辩称，一、成都市国土局具有依法受理原告提出的行政复议申请和作出行政复议决定的职权。二、成都市国土局作出成国土资复〔2017〕67号《驳回行政复议申请决定书》的程序符合相关法律法规规定。成都市国土局于2017年3月21日收到原告提交的《行政复议申请书》，于2017年3月27日告知原告对其行政复议申请依法予以受理。成都市国土局同时向行政复议被申请人某市国土局作出《行政复议答复通知书》，并送达某市国土局。2017年4月30日，成都市国土局作出上述决定书，并于2017年5月11日送达至原告和某市国土局。前述行政复议程序，符合行政复议法第三十一条、行政复议法实施条例第二十八条的规定。三、成都市国土局依法作出的行政复议决定有充分的事实依据和法律依据，并无不妥。原告称某市国土资源局收到其《查处土地违法行为申请书》后，没有作出回复并送达原告。从某市国土局提供的《对秦某某查处土地违法行为申请的回复》的邮寄凭证可以看出，某市国土局作出了回复并邮寄送达原告。某市国土局对于原告申请反映的问题，告知原告正在进行调查之中，被申请人已经履行法定职责。据此，成都市国土局依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，驳回原告的行政复议申请。请求驳回原告的诉讼请求。被告成都市国土局向本院提交了以下证据：1.组织机构代码证、《行政复议申请书》及附件。证明成都市国土局有权受理原告提出的对某市国土局的行政复议；2.《行政复议答复通知书》及送达回证、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复书》及附件、《行政复议案件审核签名表》、《驳回行政复议申请决定书》及快递单。证明成都市国土局已按期作出了行政复议决定，所作决定符合相关法律法规规定。经庭审质证，对秦某某提交的《征地协议》和（2016）川0115行初20号行政判决书，二被告对其真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。对秦某某提交的其他证据，二被告均无异议。对某市国土局提交的（2016）川0115行初40号行政判决书和（2017）川01行终30号行政判决书，原告秦某某对其真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为其以前举报的是建房建厂的违法行为，这次举报的是修路的违法行为。对某市国土局提交的其他证据，原告秦某某均无异议。成都市国土局对某市国土局提交的证据均无异议。对成都市国土局提交的证据，秦某某对其真实性、合法性、关联性无异议，对《驳回行政复议申请决定书》的内容有异议。某市国土局对成都市国土局提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原被告提交的证据的真实性、合法性、关联性，本院均不持异议，均予以采信。经审理查明，2016年11月22日，秦某某通过邮寄方式向被告某市国土局递交《查处土地违法行为申请书》，请求对某市羊马镇人民政府非法占用秦某某集体所有的耕地的违法行为进行查处，并将查处结果书面告知秦某某。主要理由为：1.某市羊马镇人民政府非法征收用于建安置小区和修路等以建设为名，非法占用秦某某集体所有的耕地，依法应予查处；2.应当依法追究相关人员的法律责任。被告某市国土局收到上述申请后，于2016年12月14日作出《对秦某某查处土地违法行为申请的回复》，主要内容为：“秦某某：你好！你寄给某市国土资源局的《查处土地违法行为申请书》收悉。对于你申请要求查处羊马镇人民政府非法占用集体所有的耕地的违法行为，目前正在调查中。如果查实该镇政府涉嫌违法用地，将依法按程序进行处理。”原告秦某某不服该回复，于2017年3月21日向被告成都市国土局申请行政复议。被告成都市国土局于2017年5月10日作出成国土资复〔2017〕67号《驳回行政复议申请决定书》，主要认为某市国土局对于秦某某反映的问题，某市国土局进行了回复，告知了秦某某正在进行调查中，某市国土局已经履行法定职责，秦某某请求确认某市国土局没有履行行政职责的行为违法的理由不能成立，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定：驳回原告秦某某的行政复议申请。成都市国土局于2017年5月10日将上述决定书通过邮寄方式送达给某市国土局和秦某某。另查明，原告秦某某以某市羊马镇人民政府非法征收基本农田用于建安置小区和修路等为由，向四川省国土资源厅举报。2015年2月26日，四川省国土资源执法监察总队作出川国土资执监总回〔2015〕23号《四川省国土资源12336违法举报线索受理回执》，该回执告知原告秦某某四川省国土资源执法监察总队已于2015年2月26日将该线索转交成都市国土局调查处理，请于2015年4月26日后与成都市国土局联系了解线索处理情况。2015年3月4日，成都市国土资源执法监察支队作出成国土资执监[调]（2015）20号《成都市国土资源执法监察支队调查通知》，该通知的主要内容为：“某市国土资源局：近日，接《四川省12336国土资源举报交办通知书》（川123**交〔2015〕35号），反映你市羊马镇政府非法征收基本农田用于建安置小区和修路，以土地流转的名义把基本农田用于安置小区和建厂。请你局对群众反映的问题认真调查核实，对经核查属于土地违法行为的要依法组织查处，调查处理和反馈举报人的情况请于3月27日前书面回复执法支队，并附相关资料。”该通知还附有举报人信息及保密要求。2016年5月4日，被告某国土局作出《某市国土资源局关于川123**交〔2015〕35号情况的调查回复》，该回复的主要内容为：一、基本情况。（一）反映你市羊马政府非法征收基本农田用于安置小区和修路。举报反映的土地位置位于我市羊马镇崇江路社区七组，举报所反映的是“成都市某市羊马镇福田村、崇江路社区农民集中建房整理项目”问题。该项目成都市国土资源局于2013年5月27日批准实施（成国土资函【2013】190号），项目名称为福田北苑，占地位置为羊马镇××、××、××组，该项目于2009年6月动工修建，占地面积为281亩。目前，该项目已建成并安置340户963人。2009年11月，为利于群众出行方便，项目内开始修建配套设施道路，占地面积47.4亩，已建成。该项目符合羊马镇土地利用总体规划和福田村村庄规划，总平方案已通过某市规委会审批通过。该项目含崇江路社区7组55.07亩（林盘地13.81），为羊马镇人民政府在项目实施前采用流转方式给予土地租金，是基于从项目实施到原宅基地、林盘地还耕重新确权有一定时间，以此弥补群众在此段时间内暂时失去土地耕种的损失。（二）以土地流转的名义把基本农田用于安置小区和建厂。举报反映的土地位置位于我市羊马镇崇江路社区七组。举报反映以土地流转的名义把基本农田用于建厂的项目为四川王一食品有限公司、成都市健生堂实业有限公司。以上项目于2015年1月动工修建，占地位置位于羊马镇××、××、××组，项目占地面积为47.388亩。2014年12月24日，该项目用地取得四川省人民政府批准（川府土【2014】1195号）。二、处理情况。故此来信反映羊马镇政府非法征收基本农田用于建安置小区和修路，以土地流转的名义把基本农田用于安置小区和建厂的情况不属实。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《四川省土地监察条例》以及《中华人民共和国行政复议法》的规定，某市国土局有对其辖区内土地违法行为进行监督检查和实施行政处罚的行政职权，成都市国土局具有作出复议决定的法定职责。秦某某于2016年11月22日通过邮寄方式向被告某市国土局递交《查处土地违法行为申请书》，认为某市羊马镇人民政府非法征收基本农田用于建安置小区和修路等违法行为，请求对某市羊马镇人民政府非法占用其集体所有的耕地的违法行为进行查处，并将查处结果书面告知秦某某。某市国土局收到该申请书后作出了《对秦某某查处土地违法行为申请的回复》，告知其正在进行调查之中，并将该回复通过邮寄方式送达给了秦某某，故秦某某主张某市国土局未履行法定职责与事实不符，其要求某市国土局履行法定职责等请求的理由不成立，本院均不予支持。成都市国土局作出成国土资复〔2017〕67号《驳回行政复议申请决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，秦某某要求撤销该决定书，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告秦某某的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告秦某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  赵 明人民陪审员  李天兵人民陪审员  肖 莹二〇一七年十一月二十三日书 记 员  唐秋静附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。《四川省土地监察条例》第三条省国土资源行政主管部门统一负责全省的土地监察工作。县级以上国土资源行政主管部门主管本行政区域内的土地监察工作。其中，设区的市国土资源行政主管部门对城市规划区内的土地监察工作实行集中统一管理。县级国土资源行政主管部门对乡（镇）土地监察工作实行集中统一管理。经县级以上地方人民政府批准成立的土地监察队在同级国土资源行政主管部门领导下，依照本条例的规定行使土地监察职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。