安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖12行终219号上诉人（一审第三人）姜学礼。被上诉人（一审原告）李小丽。被上诉人（一审被告）阜南县国土资源局。法定代表人张云虹，该局局长。委托代理人张辉，该局工作人员。委托代理人王雪竹，安徽坤慧律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）李素美。上诉人姜学礼因房屋行政登记纠纷一案，不服安徽省阜南县人民法院（2017）皖1225行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。李小丽向一审法院诉称，2015年10月，其与第三人姜学礼母亲李素云因农村土地承包纠纷，经阜南县农村土地承包仲裁委员会（以下简称“阜南县仲裁委”）于2016年4月1日作出了南农仲裁（2015）第015号仲裁裁决书（以下简称“（2015）015号仲裁书”）。在仲裁过程中，其得知李素云在其承包地块上建房，房屋产权登记在姜学礼名下。经仲裁，建房占地面积0.35亩因土地改变性质不予处理。为维护其合法权益，请求依法撤销阜南县国土资源局为姜学礼颁发南房字第133100**号房屋所有权证。一审法院查明，2013年4月19日，阜南县房地产管理局受理姜学礼提交的房屋初始登记申请。在姜学礼提交的阜南县朱寨镇村民宅基建设规划许可申请书等材料中，姜学礼居住的朱寨镇油坊村民委员会、该镇国土管理所及镇人民政府分别出具姜学礼系该镇油坊村民委员会村民、建房用地系村委会分配的宅基地、土地整体利用符合规划及乡镇整体建房，同意建房和办理的意见。阜南县房地产管理局受理后，根据房屋登记办法的相关规定，于2013年5月22日为姜学礼办理了房地产产权登记档案，产权证号13310022，并于次日为姜学礼颁发（集体）房权证南房字第133100**号房屋所有权证。同时查明，李小丽与姜学礼母亲李素云及李素美系同胞姊妹，其父亲李贺法、母亲黄端秀，原户籍所在地均为安徽省阜南县朱寨镇南李村，现为朱寨镇油坊村民委员会。后李素云于1986年出嫁至阜南县焦陂镇，李小丽、李素美出嫁至北京市定居。2015年10月，李小丽与李素云因土地承包经营权纠纷诉至阜南县农村土地承包仲裁委员会。2016年4月1日经该仲裁委作出的（2015）第015号仲裁书查明，1994年二轮土地承包时，李小丽与父亲李贺法、母亲黄端秀、四妹李素美、弟弟李根五口人共分得朱寨镇南李村围沟外沿地2.5亩、黄沟沿地2.5亩、门口地1.05亩，共6.05亩承包地。李素云出嫁至焦陂镇公兴村，在该村分得承包地；李小丽出嫁至北京在男方家至今未分得承包地。2005年1月1日，朱寨镇南李村与黄端秀签订了承包合同书，将1994年二轮承包地的人口和地亩确立在书面合同上，据实换发。2012年8月10日，李素云将户口迁到黄端秀住地。2013年1月18日，黄端秀去世后（李贺法、李根已于之前去世），李素云将6.05亩承包地管理至今。因其未经李小丽同意在其中的1.05亩（门口地）上建房三间，李小丽与李素云发生争执。经仲裁认为，李小丽一家对依法取得的6.05亩承包地拥有合法的经营权，对李素云要求继承黄端秀等人土地承包经营权，因无法律依据，依法不予支持。经裁决：1、李小丽原家庭五口人承包的朱寨镇油坊村李西村民组集体6.05亩土地承包经营权归李小丽和李素美所有；2、李素云于2016年6月15日前将位于李西组围沟外沿地2.5亩、黄沟沿地2.5亩、门口地0.7亩（扣除被李素云建房占用的0.35亩），合计5.7亩承包地返还给李小丽和李素美。现该裁决书已生效，其中，裁决书中所认定李素云建房用地，即是李素云为其子姜学礼建房用地，所建房屋经姜学礼申请，由阜南县房地产管理局为姜学礼颁发了（集体）房权证南房字第133100**号房屋所有权证。为此，李小丽提起行政诉讼。另查明，在国务院《不动产登记暂行条例》及国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》实施后，原由阜南县房地产管理局负责房屋登记工作的职能发生变更，现由阜南县国土资源局行使房屋登记等不动产登记职责。一审法院认为，关于一审原、被告的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该案中，李小丽系阜南县房地产管理局为姜学礼颁发房权证上建房占用土地的法定承包人，其与被诉行政行为有利害关系，具备原告的主体资格。该法第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。现不动产登记是阜南县国土资源局行使的职责，故其是该案适格被告。根据房屋登记办法第八条，办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。第十一条第三款，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第八十二条，依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋，可以依照本办法的规定申请房屋登记。第八十三条，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：---（三）宅基地使用权证明---。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。该案中，阜南县农村土地承包仲裁委员会作出的（2015）第015号仲裁书系已经生效的仲裁裁决，该裁决确认的事实可以证明，李素云为其子姜学礼建房三间（三层楼房）所占用的土地，系朱寨镇油坊村集体土地，现为李小丽、李素美依法具有承包经营权的土地中的一部分（其中1.05亩承包地中的0.35亩）。姜学礼在向阜南县房地产管理局提交的房屋申请初始登记材料中，将上述建房用地登记为朱寨镇油坊村分配给姜学礼的宅基地，与事实不符，不符合上述房屋登记办法的相关规定。故县房管局为姜学礼进行房屋初始登记并颁发的13310022号房权证，认定事实不清，主要证据不足，依法应予以撤销。综上，李小丽请求依法撤销阜南县国土资源局为姜学礼颁发的13310022号房权证的诉讼请求，于法有据，应予支持。阜南县国土资源局及姜学礼的辩解和陈述意见，因与查明的事实不符，不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决撤销阜南县国土资源局（原阜南县房地产管理局）为姜学礼颁发的（集体）房权证南房字第133100**号房屋所有权证。姜学礼上诉称，本案是宅基地纠纷，应先经过行政机关处理才能起诉，一审程序错误；一审开庭前两天其才接到本案的起诉材料，剥夺了上诉人的诉权；李小丽没有诉权且滥用诉权，一审没有实地调查，认定事实不清，恶意曲解仲裁裁决书的裁决结果；李小丽在北京落户，不是其村村民。一审判决认定事实错误，程序违法，适用法律错误。请求二审法院依法改判或发回重审，诉讼费由李小丽承担。阜南县国土资源局答辩称，其主体适格，其有权对本行政区域内的房屋进行登记，其为姜学礼颁发的（集体）房权证南房字第133100**号房屋所有权证程序合法，实体合法，证据充分，适用法律法规正确，本案的一切的责任应当由姜学礼承担。阜南县国土资源局在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：（一）主体资格证据。《中华人民共和国建设部令第168号房屋登记办法》（以下简称“房屋登记办法”）第四条。（二）事实、程序证据。1、初始登记申请表；2、阜南县房屋建筑白蚁防治合同书、四至墙界申报表；3、阜南县朱寨镇村民宅基建设规划许可申请书；4、询问笔录；5、房地产测量委托协议书、房屋登记须知；6、姜学礼身份证及2013年4月18日朱寨镇油坊村民委员会出具的证明；7、阜南县房地产测绘大队出具的房屋建筑面积测量报告、房产幢平面图和房屋分层分户平面图；8、房屋所有权具结书；9、公告。（三）适用的法律依据。房屋登记办法第四条、第七条、第八十三条。李小丽提交的证据有：1、身份证复印件。2、13310022号房权证。3、（2015）015号仲裁书。姜学礼提交的证据有：1、（2015）015号仲裁书。2、其外祖母黄端秀为其母亲李素云出具的遗嘱（复印件）。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案中，阜南县农村土地承包仲裁委员会作出的（2015）第015号仲裁书系已经生效的仲裁裁决。该裁决确认的事实证明，李素云为上诉人姜学礼建房三间（三层楼房）所占用的土地，系朱寨镇油坊村集体土地，现为李小丽、李素美依法具有承包经营权的土地中的一部分（其中1.05亩承包地中的0.35亩）。姜学礼在向阜南县房地产管理局提交的房屋申请初始登记材料中，将上述建房用地登记为朱寨镇油坊村分配给姜学礼的宅基地，与事实不符，不符合房屋登记办法的相关规定。阜南县房地产管理局为姜学礼进行房屋初始登记并颁发房权证，认定事实不清，主要证据不足，依法应予以撤销。一审法院于2017年6月14日向姜学礼邮寄了诉讼须知、参加诉讼通知书等相关诉讼材料，于6月23日对本案开庭审理，并不违反法律规定。姜学礼二审提交的身份证件、乡村规划图、农村土地承包经营权转包合同等，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条的规定，不属于新证据，本院不予评判。综上，姜学礼的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人姜学礼负担。本判决为终审判决。审判长 张 辉审判员 周海龙审判员 杨 柳二〇一七年十一月二日书记员 张琳琳附相关法律条文：第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；