湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂行终956号上诉人（原审原告）杨正茂，男，1954年11月28日出生，汉族。住湖北省利川市。被上诉人（原审被告）利川市人民政府。住所地：湖北省利川市龙船大道**号。法定代表人张涛，市长。委托诉讼代理人彭清照，湖北利佳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）利川市国土资源局。住所地：湖北省利川市滨江路。法定代表人秦性兵，局长。原审第三人利川简雅置业��限公司。住所地：湖北省利川市榨木社区龙洞巷**号。法定代表人黄继业，董事长。原审第三人王长玉，女，1961年9月28日出生，汉族。住湖北省利川市。原审第三人杨大林（曾用名杨二），男，1987年3月7日出生，汉族。住湖北省利川市。原审第三人杨力，男，1984年8月26日出生，汉族。住湖北省利川市。上诉人杨正茂诉被上诉人利川市人民政府、利川市国土资源局土地行政征收行为无效一案，不服湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院（2017）鄂28行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2013年4月26日，湖北省人民政府作出《关于批准利川市2012年度第10批次建设用地的批复》（鄂政土批[2013]568号），同意利川市呈报的《农用��转用方案》、《补充耕地方案》和《征收土地方案》，同意将利川市都亭办事处木栈村、普庵村、榨木村集体农用地29.3779公顷（其中耕地26.7537公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收集体建设用地3.00012公顷，共计批准建设用地32.3791公顷。2015年4月22日，利川市人民政府发布《利川市人民政府征收土地公告》，决定征收利川市都亭街道办事处木栈社区、普庵社区、榨木社区征地红线图范围内的集体土地32.3791公顷。原告杨正茂的土地在征收红线范围内。2015年5月8日，利川市国土资源局发布《利川市国土资源局土地及房屋征收补偿安置方案公告》（利土资发[2015]40号），就《征收补偿安置方案》的内容即相关事项予以公告。2015年6月8日，利川市都亭街道办事处普庵社区居委会向利川市国土资源局报送《关于2012年底10批次建设用地土地房屋征收补偿安置方案公告发布���相关情况的报告》，指出“社区居委会于5月9日在普庵社区居委会张贴了该公告，截止2015年6月8日，相关居民对土地房屋征收补偿安置方案无异议，无一人口头或者书面要求举行听证会。”2015年7月23日，《土地及房屋征收补偿安置方案》经利川市人民政府批准后，利川市国土资源局发布《关于实施〈土地及房屋征收补偿安置方案〉的通知》，要求相关居民办理土地补偿登记等相关事宜。2016年9月13日，利川市土地储备交易中心向杨正茂发出《关于限期办理被征收土地补偿事宜的通知》，要求杨正茂及时办理土地测绘、评估、补偿等事宜。2016年10月，经利川市国土资源局委托，湖北利川博宇科技有限公司对杨正茂被征土地进行现场测量。经测绘，杨正茂被征土地有三块，面积合计2.2339亩，经测算，其应得补偿合计136267.90元。2016年10月19日、2016年12月1日，利川市国土资���局先后向杨正茂发出《利川市国土资源局关于杨正茂被征收土地面积、附着物补偿结果的通知》、《关于限期领取征地补偿款的通知》，但杨正茂并未领取该补偿款。2016年12月23日，利川市国土资源局先后向杨正茂发出《责令交出土地决定书》。2016年12月28日，利川市土地储备交易中心、村组干部在普庵社区就2015年中核项目征地问题向杨正茂一对一进行政策解释。2017年3月17日，利川市国土资源局又向杨正荗发出《履行〈责令交出土地决定书〉催告书》，但杨正茂未予配合。杨正茂因不服利川市人民政府、利川市国土资源局的土地征收行为，提起行政诉讼。另查明，2016年11月30日、2017年3月7日，利川市国土资源局与利川简雅置业有限公司签订HT（2016）31、HT（2016）39号《国有建设用地使用权出让合同》，利川简雅置业有限公司取得宗地编号为G（2016）31、G（2016）39国有建设用地使用权。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，利川市人民政府、利川市国土资源局是本案适格被告。本案中，湖北省人民政府作出鄂政土批[2013]568号批复的时间是2013年4月26日，利川市人民政府发布征收土地公告的时间为2015年4月22日，即利川市人民政府在湖北省人民政府鄂政土批[2013]568号批复作出后的两年内实施了具体的征地行为，该批复并未自动失效。原告杨正茂关于该批复已经失效、二被告的土地征收行为缺乏依据的诉讼理由不能成立。《征收土地公告办法》第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。利川市人民政府在收到湖北省人民政府鄂政土批[2013]568号批复后，���近两年才发布征收土地公告，与上述规定不符。本案证据显示，利川市国土资源局先后向杨正茂留置送达了《关于限期办理被征收土地补偿事宜的通知》、《利川市国土资源局关于杨正荗被征收土地面积、附着物补偿结果的通知》、《关于限期领取征地补偿款的通知》、《责令交出土地决定书》、《履行〈责令交出土地决定书〉催告书》等文书，并于2016年12月28日向杨正茂就征地问题一对一进行政策解释。可见，杨正茂关于二被告未告知征地相关事宜、未给予征地补偿款的诉讼理由缺乏事实根据。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。被告利川市人民政府、利川市国土资源局具有征收土地的主体资格，且有依据，虽然在征收土地行为中有瑕疵，但尚未达到重大且明显违法情形，原告杨正茂诉请确认被告利川市人民政府、利川市国土资源局的土地征收行为无效，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨正茂的诉讼请求；案件受理费50元，由原告杨正茂负担。杨正茂上诉称，被上诉人利川市人民政府在两年内没有具体实施征地和用地行为，被上诉人利川市国土资源局在两年内没有作出并实施征地补偿安置方案，组织实施征地时征地批复已经失效，该征地行为应确认无效。被上诉人征收土地存在重大且明显违法行为，原审法院以被上诉人在两年内作出征收土地公告就认为实施了具体征地行为，并认为征地过程中的瑕疵行为并不构成重大且明显违法均是错误的。请求二审法院撤销原审判决，依法改判被上诉人组织实施的征地行为无效。经审理查明，双方当事人向原审法院提交的证据已经原审庭审质证，并随案移送本院。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，利川市人民政府、利川市国土资源局是本案适格被告。湖北省人民政府于2013年4月26日作出鄂政土批[2013]568号批复，2015年4月22日，利川市人民政府发布《利川市人民政府征收土地公告》，在两年内实施了具体的征地行为，湖北省人民政府的上述批复并未失效。虽然利川市人民政府发布征收土地公告时间不符合《征用土地公告办法》第四条的规定，征收土地行为存在瑕疵，但尚未达到重大且明显违法情形。杨正茂请求确认利川市人民政府、利川���国土资源局土地征收行为无效的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、行政法规正确，驳回杨正茂的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨正茂负担。本判决为终审判决。审 判 长  徐 飞审 判 员  张辅伦审 判 员  谢 明二〇一七年十一月二十七日法官助理  李 伟书 记 员  王 营