四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川01行终963号上诉人（原审原告）唐良应，男，汉族，1942年7月26日出生，住四川省成都市金牛区。被上诉人（原审被告）成都市国土资源局金牛分局。住所地：四川省成都市金牛区银沙西街**号。法定代表人郑杰，局长。被上诉人（原审被告）成都市国土资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路**号。法定代表人胡斌，局长。上诉人唐良应诉被上诉人成都市国土资源局金牛分局（以下简称金牛国土局）政府信息公开及成都市国土资源局（以下简称市国土局）行政复议一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2017）川0191行初323号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，唐良应于2017年1月8日向金牛国土局提交《政府信息公开申请表》，请求依法公开“对申请人房屋拆迁及其土地补偿补助费用发放情况”的政府信息。2017年1月22日，金牛国土局作出《政府信息公开申请办理告知书》，将唐良应申请公开事项涉及到的文件复印件（关于唐良应领取其茶店社区6组附着物补偿费凭条）提供给唐良应。唐良应不服，于2017年2月9日向市国土局申请复议。经复议，市国土局于2017年4月18日作出成国土资复（2017）24号《行政复议决定书》（以下简称24号复议决定），决定撤销金牛国土局于2017年1月22日作出的《政府信息公开申请办理告知书》，并责令金牛国土局在法定期限内重新作出答复。金牛国土局根据24号复议决定的要求，于2017年5月9日重新作出《政府信息公开申请办理告知书》，告知唐良应：唐良应为非农业人口，不是茶店六组的集体经济组织成员，因此不属于本次土地征收范围内的人员安置对象，唐良应申请的“土地补偿费用发放情况”与唐良应无关。另因唐良应户口属于城市居民，且在本次土地征收范围内未批建农房宅基，因此未被纳入住房安置范围，唐良应在本次土地征收范围内向他人购买的无证建筑物，已按相关政策标准给予了补偿，并将唐良应领取其在茶店社区六组附着物补偿费凭条一并提供给唐良应。唐良应不服，于2017年5月14日向市国土局提起行政复议。市国土局于2017年7月10日作出成国土资复（2017）103号《行政复议决定书》（以下简称103号复议决定），认定金牛国土局对属于行政机关公开的信息予以了公开，对不属于公开的信息向申请人说明了理由，金牛国土局已履行了答复职责，答复内容并无不妥，决定维持被告金牛国土局于2017年5月9日作出的《政府信息公开申请办理告知书》。原审法院另查明，唐良应的户籍所在地为成都市金牛区营门口乡茶店村6组，户口类别为非农业家庭户口。原审法院认为，依据《政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，唐良应根据自身需要向金牛国土局申请公开“对申请人房屋拆迁及其土地补偿补助费发放情况”的政府信息，金牛国土局具有受理唐良应提出的申请并作出相应处理的法定职责。同时，依据《政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”、第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”以及《行政复议法实施条例》第四十九条“行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为”的规定，金牛国土局于2017年4月20日收到24号复议决定后，按照该复议决定的要求于2017年5月9日作出本案被诉的《政府信息公开申请办理告知书》，并按唐良应要求的方式送达唐良应，金牛国土局的程序适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本机人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，市国土局具有受理唐良应行政复议并作出相应决定的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”和第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”的规定，市国土局于2017年5月15日收到原告的行政复议申请后予以受理，并于2017年5月18日作出《行政复议答复通知书》向金牛国土局进行送达，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定，市国土局于2017年7月10日作出被诉的103号复议决定并向唐良应送达，市国土局的行政复议程序适当。根据《政府信息公开条例》第二十一条“对于申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，本案唐良应申请公开其“房屋拆迁及土地补偿补助费用发放情况”的政府信息，金牛国土局经审查后，发现仅对唐良应购买的无证建筑物进行了补偿，遂将《唐良应领取其在茶店社区六组附着物补偿费凭条》作为附件提供给唐良应；对于土地补偿费和人员安置情况的信息，金牛国土局明确告知不存在，并说明了理由：唐良应为非农业人口，不是集体经济组织成员，不属于此次土地征收范围内的人员安置对象，故不存在土地补偿费和人员安置的信息，同时由于唐良应户口属于城市居民，未在该次土地征收范围内批建农房宅基，因此未被纳入住房安置的范围。通过唐良应提交的其户口页复印件可以确定，唐良应确为非农业人口，其并非茶店六组的集体经济组织成员，唐良应也未提供其在征地范围内批建农房宅基的证据，故金牛国土局作出的本案被诉告知书认定的事实清楚。金牛国土局针对唐良应的申请内容，对属于其制作和保存的信息予以了公开，对不存在的信息向唐良应进行了告知并说明了理由，金牛国土局已履行法定的告知、说明义务，答复内容适当，符合《政府信息公开条例》的规定。唐良应请求撤销金牛国土局于2017年5月9日作出的《政府信息公开申请办理告知书》无事实和法律依据，法院不予支持。综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第(八)项之规定，判决：驳回唐良应的诉讼请求。本案受理费已减半收取25元，由唐良应负担。宣判后，上诉人唐良应不服，向本院提起上诉称，上诉人的合法私有住房属于此次征收土地上，依法应当予以补偿安置，被上诉人未予补偿的政府信息告知行为违法。原审判决认定事实不清，适用法律、法规错误，请求依法予以撤销。被上诉人金牛国土局、市国土局二审中均未提交答辩意见。本院审理查明的案件事实与一审判决一致。该事实有行政复议决定书、政府信息公开申请办理告知书、24号复议决定、行政复议申请书、行政复议受理通知书、〔成国土资复（2017）第103号〕、行政复议答复通知书〔成国土资复（2017）第73号〕、行政复议答复书、103号复议决定、户口页复印件、成都市人民政府公安局六分局茶店子派出所户口登记簿复印件、送达回证、邮件跟踪查询单、速递单及双方当事人的陈述等证据在案为证。本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被上诉人金牛国土局具有受理唐良应提出的申请并作出相应处理的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第（三）项规定，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，上诉人唐良应申请公开其“房屋拆迁及土地补偿补助费用发放情况”的政府信息，金牛国土局经审查后，发现仅对唐良应购买的无证建筑物进行了补偿，遂将《唐良应领取其在茶店社区六组附着物补偿费凭条》作为附件提供给唐良应，对于土地补偿费和人员安置情况的信息，金牛国土局明确告知不存在，并说明了理由，被上诉人金牛国土局已依法履行了法定的告知、说明义务，其作出的告知书合法符合《政府信息公开条例》的规定。被上诉人市国土局作出103号复议决定，对被上诉人金牛国土局作出的告知书予以维持适用法律正确，复议程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人唐良应的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人唐良应负担。本判决为终审判决。审判长  李伟东审判员  喻小岷审判员  盛 莉二〇一七年十一月二十九日书记员  王 珺