西安铁路运输法院行 政 判 决 书(2017)陕7102行初1631号原告张民，男，委托代理人黄缠芳，女，系原告妻子。委托代理人白红卫，男。被告蓝田县国土资源局。法定代理人郗仙茹，局长。委托代理人李忠朋，蓝田县国土资源局工作人员。原告张民不服被告蓝田县国土资源局（简称蓝田县国土局）对其于2016年12月19日邮寄的《请求依法查处杨秋茹、郝博非法占用土地的申请》未予处理，于2017年9月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年9月25日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月14日公开开庭审理��本案。原告张民的委托代理人黄缠芳、白红卫，被告蓝田县国土局的委托代理人李忠朋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张民于2016年12月19日向被告蓝田县国土资源局邮寄《请求依法查处杨秋茹、郝博非法占用土地的申请》，被告在原告起诉前未作出处理决定。原告张民诉称，原告邻居杨秋茹及其家庭成员未经蓝田县汤峪镇人民政府审核及批准，非法占地进行房屋建设，危及原告房屋安全，原告于2016年12月19日向被告邮寄《请求依法查处杨秋茹、郝博非法占用土地的申请》，且被告已于2016年12月20日签收了该邮件，但至今被告既未下达《责令违法通知书》予以制止，也未进行立案调查。原告认为被告不履行查处土地违法案件的行为明显属于行政不作为，故诉至法院，请求1、判令被告限期针对原告的申请履行法定职责，并将查处结果告知原告；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、《请求依法查处杨秋茹、郝博非法占用土地的申请》、邮件回单、邮件投递网页查询单。证明原告在发现违法用地的情况后向被告提出申请，要求被告进行查处程序，但被告一直未履行法定职责；2、杨秋茹买房收款收据，证明杨秋茹只买了房子，未购买土地使用权，其有土地违法行为；3、（2017）陕7102行初469号行政裁定书及（2017）陕71行终368号行政判决书。证明原告起诉有事实依据；4、《聚三村村民委员会证明》及《聚三村村民小组的处理意见》。证明原告是本案适格原告，是被告履行法定职责内容的利害关系人。被告蓝田县国土局辩称：1、原告的诉讼属于信访检举行为，不属于行政诉讼受案范围；2、原告诉蓝田县国土资源局行政不作为不符合事实，且原告的诉讼属于重复诉讼，应当依法驳回其起诉；3、蓝田县国土资源局对原告检举所涉及的土地使用证合法性问题，已及时调查并依法作出行政处罚决定并送达被处罚人，被告针对原告的申请已经履行了法定职责。被告蓝田县国土局向本院提交了以下证据:1.《土地违法案件立案呈批表》；2.蓝国土罚字【2016】014号处罚决定书；3.蓝国土申字第【2016】73号执行申请书；4.（2016）陕7102行审2号行政裁定书；5.（2016）陕7102行初336号裁定书。以上5组证据证明被告针对原告的申请已经履行了法定职责，原告的申请属于重复申请。6.蓝国土罚字[2017]073号行政处罚决定书及送达回证；7.给被处罚��送达处罚决定的照片记录；8.给被处罚人邮寄送达的快递查询单；9.给原告张民的《告知书》。以上4组证据证明被告针对原告的申请已经履行了法定职责。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性均予以认可，对证明目的均不予认可，认为该被告针对原告的申请事项未及时履行法定查处的职责；被告对原告提交的证据1、3真实性予以认可，对证据1的证明目的予以认可，对证据3的证明目的不予认可，认为原告的申请没有事实依据。对证据2、4的真实性不予认可。本院对原被告双方提交的上述证据认证如下：对原告提交的证据1、3、4及被告提交的所有证据因均提交证据原件核对且来源合法，故对上述证据的真实性均予以确认。对原告提交的证据2因无原件核对且与本案待证事实无关联性，故对该证据不予确认。经审理查明，原告张民是西安市蓝田县汤峪镇聚三村村民。2016年12月19日，原告以其邻居杨秋茹及其家庭成员郝博未经蓝田县汤峪镇人民政府审核及批准，非法占地建设房屋危及原告房屋安全为由，向被告蓝田县国土局邮寄《请求依法查处杨秋茹、郝博非法占用土地的申请》，要求被告依法查处杨秋茹、郝博在其宅基地范围外未经审批建设房屋非法占用土地的违法行为，并将查处结果书面告知原告。被告于2016年12月20日收到该申请后未作出任何行政行为。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求判令被告限期针对原告的申请履行法定职责，并将查处结果告知原告。本院于2017年4月25日作出(2017)陕7102行初469号行政裁定书，认定原告张民提交的证据不足以证明其与本案具有利害关系，裁定驳回原告张民的起诉。原告张民不服，向西安铁路运输中级法院提起上诉，该院于2017年8月14日作出（2017）陕71行终368号行政裁定书，认定原告张民具有本案原告主体资格，指令本院继续审理本案。另查明，被告蓝田县国土局于2017年8月24日向杨秋茹作出蓝国土罚字[2017]073号行政处罚决定，并于2017年8月25日向被处罚人杨秋茹当面送达，因杨秋茹拒绝签收该处罚决定，被告于同日向其邮寄送达。被告于2017年9月28日向本院递交该处罚决定书、被处罚人杨秋茹拒绝签收的送达回证及向其邮寄送达的邮件查询单，并于2017年10月23日对原告张民进行书面告知。经合议庭询问，原告张民认为被告蓝田县国土局未在法定期限内履行法定职责，坚持本案诉讼。本院认为，本案的���议焦点为被告蓝田县国土局针对原告张民于2016年12月19日的申请事项是否存在不履行法定职责的情形。本案中，原告张民以他人未经审批违法建房侵犯其土地合法使用权为由，向被告申请查处该土地违法行为，符合《中华人民共和国土地管理法》第六条“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”的规定。根据该法第六十六条第（一）款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”之规定，被告蓝田县国土局具有查处土地违法行为、履行土地监管职责的法定职权。根据《国土资源行政处罚办法》第十二条“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的��为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过诉讼时效”、第三十二条“国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第（一）款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”之规定，本案中，原告张民于2016年12月19日向被告寄交申请材料，要求其限期履行法定职责并将查处结果告知原告，被告未作出任何书面决定并告知原告，但因其后向违法行为人做出处罚决定，视为被告应于收到原告申请之日起十个工作日内予以立案，但被告于2017年8月24日向杨秋茹作出处罚决定并于2017年10月23日向原告进行书面告知，虽被告针对原告的申请事项已经履行了法定职责，但因被告未能提供其履行法定职责并对原告进行告知存在延长事由的相关证据，故其做出行政处罚并告知原告的行政行为因超过法定履行期限构成违法，因原告张民坚持本案诉讼，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款、第四款之规定，判决如下：确认被告蓝田县局对原告张民于2016年12月19日的申请事项未在法定期限内向原告进行书面回复的行政行为违法；案件受理费50元，由被告蓝田县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  胡海军代理审判员  蒋漱玉人民陪审员  安 岚二〇一七年十一月二十九日书 记 员  郝建号附法律条文：最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。