文书内容四川省南充市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）川13民终2475号上诉人（原审被告）：仪陇县度门镇奶子石村7组。负责人：刘春明，社长。委托诉讼代理人：莫晓斌，四川泰宇律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：刘君兰，女，1982年3月7日出生，汉族，住四川省南充市仪陇县。委托诉讼代理人：郑传勇，仪陇县新政法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：李永忠，男，1977年3月13日出生，汉族，住四川省南充市仪陇县。委托诉讼代理人：郑传勇，仪陇县新政法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：ＸＸ飞，男，2003年4月8日出生，汉族，住四川省南充市仪陇县。法定代理人：李永忠，系ＸＸ飞之父。委托诉讼代理人：郑传勇，四川省南充市仪陇县新政法律服务所法律工作者。原审被告：仪陇县度门镇奶子石村村民委员会。法定代表人：陈小奎，村长。上诉人仪陇县度门镇奶子石村7组（以下简称奶子石村7组）因与被上诉人刘君兰、李永忠、ＸＸ飞及原审被告仪陇县度门镇奶子石村村民委员会（以下简称奶子石村村委会）土地补偿费分配纠纷一案，不服四川省仪陇县人民法院（2017）川1324民初1217号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。奶子石村7组上诉请求：1.撤销四川省仪陇县（2017）川1324号民事判决，依法改判驳回刘君兰、李永忠、ＸＸ飞的诉讼请求；2.本案诉讼费由刘君兰、李永忠、ＸＸ飞承担。事实与理由：第一、认定事实错误。李永忠在迁入奶子石村7组时，口头承诺不享受土地补偿费的分配，系权利放弃。一审未查明此事实。第二、适用法律错误。一是剥夺了村民意思自治范围内农村承包地补偿款的分配决定权。物权法第五十九规定土地补偿费等费用的使用、分配办法由农村集体经济成员决定。实务中，土地补偿费分配方案由村民大会表决决定，体现了农村集体经济组织成员的共同意志。人民法院应秉持不告不理原则，对村民自治范围内的事项不审查，不干预。如果村民会议决定违反村民委员会组织法第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法权得的内容”之规定，人民法院只能从司法审查的角度，判决撤销违法部分或认定其违法，并根据当事人的请求，判决其重新作出决定或履行相关职责和义务。一审法院不认可奶子石村7组会议表决的分配方案后，直接判决确认最终分配方案，从程序上剥夺了村民意思自治范围内的土地补偿费分配方案的制定和表决权。二是一审判决适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条不当。涉案征地补偿安置方案确定时，奶子石村7组未认可李永忠的集体经济组织成员资格，一审法院将其“视为”集体经济组织成员并纳入补偿人员范围欠缺法律依据。奶子石村7组会议决议未将刘君兰、李永忠、ＸＸ飞纳入土地补偿费分配人员范围。三是分配标准问题。若将刘君兰、李永忠、ＸＸ飞纳入土地补偿费分配范围，分配人员将会增加，人均分配金额相应会减少，一审仍按此前的标准确定刘君兰等三人的土地补偿费分配金额不当。刘君兰、李永忠、ＸＸ飞共同辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。李永忠2002年与刘君兰结婚后，一直在奶子石村7组居住、生产、生活。通过书面申请，李永忠于2008年11月7日取得奶子石村7组村民和度门镇奶子石村民委员会同意，将户口从原籍迁入奶子石村7组，从此取得了奶子石村7组集体经济组织成员资格。李永忠因此退还了原户籍地的承包地。刘君兰和ＸＸ飞通过出生入户自然取得奶子石村7组集体经济组织成员资格。李永忠迁入奶子石村7组时，该村民小组既没有列入城镇规划，也无土地征收事实存在，奶子石村7组也没有举出相应证据予以证明，所以奶子石村7组称李永忠口头承诺不享受有关补偿款的分配与事实不符。李永忠与刘君兰结婚后，不但取得了讼争村民小组集体经济组织成员资格，而且还在其土地上修建了房屋，依法履行了集体组织成员应尽的村民义务。依据最高人民法院第八次民事审判工作会议精神，李永忠应当享有集体经济组织成员资格的一切权利。2010年和2016年，奶子石村村民小组部分土地先后被征收时，作为集体经济组织成员的刘君兰、李永忠、ＸＸ飞依法应当与其他村民享受同等权利。2017年2月12日，奶子石村7组会议作出的不给刘君兰、李永忠、ＸＸ飞分配土地款的决定违反了我国相关法律及司法解释的规定，是错误的。一审判决合法。最后，土地补偿费分配人数与分配数额的确定不是人民法院的职权范围，人民法院仅根据已经确定的分配标准确定应分的金额。2017年2月12日，土地补偿费分配方案确定后，刘君兰一直向奶子石村7组及上级主管部门提出异议，但奶子石村7组以留有相应款项为借口进行搪塞，并按错误的分配方案发放了土地补偿款。刘君兰、李永忠、ＸＸ飞应该享受的土地补偿款，奶子石村7组有义务进行补救，或者是在以后的土地征收补偿款中先行给付。奶子石村村委会述称，本案经多次调解无果，请法院依据法律、当地实际情况判决。刘君兰、李永忠、ＸＸ飞一审起诉请求：1、确认三人享有奶子石村7组集体经济组织成员资格，判令奶子石村7组将三人纳入土地款分配方案，分配土地补偿款41100元，并与辖区村民享受同等权利；2、本案诉讼费由被告承担。一审法院查明：刘君兰于1982年3月7日出生在仪陇县度门镇奶子石村7组，取得奶子石村7组户籍，并与其父母刘家彩、张明秀一起在奶子石村7组承包了土地。2002年，刘君兰与李永忠按农村风俗举行婚礼，同居生活，并于2003年4月8日生下一子ＸＸ飞。ＸＸ飞的户籍地为仪陇县度门镇奶子石村7组。2008年11月10日，刘君兰、李永忠补办结婚登记。同年11月，经度门镇奶子石村19名村民代表及度门镇奶子石村村委会同意，李永忠将户籍从四川省荣县留佳镇老里滩村八组（现为小田村19组）迁至度门镇奶子石村7组。2008年11月22日，李永忠自愿申请将其原承包土地交回村民小组，11月26日，该村民小组将李永忠退回的承包地转包给本村村民李焰芹。刘君兰、李永忠婚后二人居住在度门镇奶子石村7组。2008年12月10日，李永忠向奶子石村7组交纳村路集资款600元。2007年11月，刘君兰父亲刘家彩以家庭人口6人申请在度门镇奶子石村7组温家坝批地105㎡用于家庭建房，后修建砖混、砖木结构房屋一栋。2016年3月31日，李永忠、刘君兰与刘家彩、刘昌松（刘君兰胞弟）签订房屋产权分割协议，内容为：“刘家彩在度门镇奶子石村七组有土木结构房屋一套，建筑面积160.86㎡，砖混、砖木结构房屋一套，建筑面积592.45㎡。因城市建设需要，两处房屋纳入拆迁范围，现达成如下协议：女婿李永忠（其妻刘君兰、其子ＸＸ飞）三人分得砖木结构51.3㎡，砖混214.92㎡……”。同日，仪陇县县城建设指挥部（甲方）与李永忠（乙方）签订《仪陇县城市规划区房屋征收补偿安置协议》，约定甲方因城市建设需要，经批准依法对乙方位于仪陇县度门镇奶子石村七组的房屋266.22㎡进行征收，并由甲方在杜家嘴安置区进行安置。2016年5月5日李永忠家的被拆迁房屋所有权经仪陇县房地产管理局审核通过。2010年，因修建巴南高速公路，度门镇奶子石村7组的部分土地被征收。2016年，因仪陇县城市建设需要，度门镇奶子石村7组部分土地再次被征收。2017年2月12日，经奶子石村7组社员集体讨论后作出分配方案，“按人口分配，其中家有儿子的，女子不参与分配，除儿子伤残或无能力结婚。两个女子只有一个参与分配，但户口必须在本社……”。2017年2月16日，奶子石村7组按第一次征地人均800元，第二次征地人均12900元的标准分配下发了土地征收补偿款共计1654500元（第一次93600元+第二次1560900元），刘君兰一家三口未参与分配。审理中，李永忠、刘君兰、ＸＸ飞申请撤回对仪陇县度门镇奶子石村村民委员会的起诉。本案审理中，刘君兰称，2007年，其父刘家彩申请在奶子石村7组温家坝批地所建房屋，实际是刘君兰、李永忠夫妇和刘君兰胞弟刘昌松共同出资修建。一审法院认为：承包地征收补偿费用归农村集体经济组织所有，农村集体经济组织的所有成员对土地补偿费用都享有权利。关于农村集体经济组织成员资格的确定，一般结合户籍关系、土地承包、居住状况以及义务履行等进行综合判断。刘君兰、ＸＸ飞在奶子石村7组出生成长，合法取得该地户籍，户口一直保留在该地，且一直在该地居住生活，系原始取得奶子石村7组集体经济组织成员资格。李永忠与刘君兰结婚后，通过书面申请，经奶子石村7组集体经济组织成员同意后依法将户口迁入，后一直在此生活居住（修建房屋），并履行社员出资修建村道公路的义务，应视为奶子石村7组集体经济组织成员。被告奶子石村7组自治决议的土地补偿款分配方案存在剥夺刘君兰、李永忠、ＸＸ飞集体经济组织成员分配资格的情形，违背了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，应予纠正。刘君兰、李永忠、ＸＸ飞自愿撤回对仪陇县度门镇奶子石村村民委员会的起诉，不违反法律的规定，予以准许。综上，刘君兰、李永忠、ＸＸ飞依法应享有被告集体经济组织成员的各项权益，对征收土地补偿费享有平等的分配权。刘君兰、李永忠、ＸＸ飞要求奶子石村7组支付承包地征收补偿费用的请求，于法有据，应予以支持。按照查明的事实，被告奶子石村7组集体土地两次被征收，平均每人分得土地征收补偿费13700元（第一次800元/人+第二次12900元/人），刘君兰、李永忠、ＸＸ飞一共应分得土地征收补偿费41100元。据此，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决:奶子石村7组于判决生效之日起三十日内向刘君兰、李永忠、ＸＸ飞支付承包地征收补偿分配款41100元。上述款项在本判决生效后三十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费414元，由被告仪陇县度门镇奶子石村7组负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了新证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。奶子石村7组出示该村民小组村民联名的情况说明一份，拟证明李永忠迁入该村民小组时口头承诺放弃土地补偿费的分配。刘君兰、李永忠、ＸＸ飞质证认为，该情况说明内容不实。2008年时，度门镇还没有纳入城镇规划范围，不存在土地征收的问题。奶子石村村委会质证认为，李永忠口头承诺一事不知情。刘君兰、李永忠、ＸＸ飞出示奶子石村村委会证明一份，拟证明刘君兰三人在奶子石村7组分配土地补偿费时向有关部门反映过，奶子石村7组表示留有三人应得的份额。奶子石村7组质证认为，该证明与本案不具有关联性。即使该村民小组还有现金，也不一定是刘君兰三人应分得的土地补偿费。奶子石村村委会质证认为，该证据是真实的，内容也属实。二审查明的事实与一审一致。本院认为，本案争议焦点为：刘君兰、李永忠、ＸＸ飞三人应否参与土地补偿款的分配。刘君兰、ＸＸ飞因出生时各自的父母双方或一方是奶子石村7组的集体经济组织成员且户口保留在该村民小组，李永忠因婚姻于2008年将户口迁入该村民小组，根据《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（川农业【2015】21号）的规定，三人均依法定方式取得奶子石村7组集体经济组织成员资格。涉案两次土地征收分别发生在2010年和2016年，在该两次征地补偿安置方案确定时，三人已是奶子石村7组的集体经济组织成员。并且，仪陇县县城建设指挥部与被拆迁户户主李永忠签订了《仪陇县城市规划区房屋征收补偿安置协议》，拆迁了李永忠一家的房屋并进行了安置，即仪陇县县城建设指挥部认可了刘君兰、李永忠、ＸＸ飞三人为奶子石村集体经济组织成员。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”之规定，刘君兰、李永忠、ＸＸ飞三人请求支付相应份额的土地补偿费，应予支持。奶子石村7组村民会议决议对该三人分配的土地补偿费低于该村民小组其他成员，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”、第二十八条第三款“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布”的规定，应予纠正。奶子石村7组村民虽联名证明李永忠迁入该村民小组时口头承诺放弃分配土地补偿费的权利，但无其他证据印证，且这些村民与案件处理结果有直接利害关系，故对奶子石村村民联名的情况说明不予采信。因奶子石村7组村民会议决议已确定土地补偿费分配标准，且奶子石村村委会证实该村民小组预留了刘君兰、李永忠、ＸＸ飞应分配的金额，因此本案对三人应分得的土地补偿费标准不另行确定，一审处理并不无不当。综上所述，仪陇县度门镇奶子石村7组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费828.00元，由仪陇县度门镇奶子石村7组负担。本判决为终审判决。审判长  刘荣耀审判员  吴 彪审判员  田 娟二〇一七年十一月二十四日书记员  凌鸿雁