安徽省宿州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）皖13民终2280号上诉人（原审原告）：陈明，男，1976年5月4日出生，汉族，驾驶员，住安徽省亳州市涡阳县，委托诉讼代理人：慕琼，安徽天静律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：宿州市公路管理局，住所地安徽省宿州市经济技术开发区金河路1号，组织机构代码48600141-6。法定代表人：高少峰，该局局长。委托诉讼代理人：李霞，安徽皖光大律师事务所律师。原审被告：萧县公安局，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇健康路南段，统一社会信用代码11341322003196133G。法定代表人：郑彪，该局局长。委托诉讼代理人：杜海伟，男，该局城郊派出所副所长。委托诉讼代理人：欧长岭，男，该局法制大队中队长。原审被告：国道311萧县超限超载检测站，住所地安徽省宿州市萧县311国道西200米。主要负责人：许辉，职务：站长。上诉人陈明因与被上诉人宿州市公路管理局、原审被告萧县公安局、国道311萧县超限超载检测站机动车交通事故责任纠纷一案，不服安徽省萧县人民法院（2017）皖1322民初1864号民事判决，向本院提出上诉。本院于2017年8月22日立案后，依法组成合议庭，因本案没有新的事实、理由及证据，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。陈明上诉请求：撤销原判，查明事实后改判，或者发回重审。事实和理由：《道路交通事故赔偿协议》是张某、王晓峰、李新、祖军、许敬远为了不影响其工作职务的情况下私自与淮北宏实汽车运输有限责任公司达成的协议，一审认定该五人的行为被宿州市公路管理局承认和追认明显错误。宿州市公路管理局辩称：一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。萧县公安局述称：一审判决符合事实，适用法律适当，请求驳回上诉，维持原判。国道311萧县超限超载检测站未到庭陈述意见。陈明向一审法院起诉请求：1、依法判令宿州市公路管理局、萧县公安局、国道311萧县超限超载检测站赔偿陈明车辆损失、营运损失、拖车、施救、停车、拆解、车上货物等损失合计400000元，并承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：2015年8月22日1时许，张某、王晓峰、祖军、李新、许敬远代表国道311萧县超限超载检测站执行公务中，发现陈明的皖Ｆ×××××号重型半挂牵引车涉嫌超载违法行为，需要进一步调查核实，遂由张某驾驶该车离开现场前往检测机构进行计量检验。当沿西外环由南向北行驶至交通路延长段左转弯时，由于张某操作不慎，该车向右侧翻，致使张某、乘员何祖良、马某受伤，皖Ｆ×××××号重型半挂牵引车损坏。该事故经萧县公安局交通管理大队认定，张某负全责。祖军、李新是国道311萧县超限超载检测站在编在岗职工,张某是国道311萧县超限超载检测站聘用技术人员，王晓峰、许敬远是萧县公安局工作人员。一审另查明：皖Ｆ×××××号重型半挂牵引车的实际所有人为陈明，该车挂靠于淮北宏实汽车运输有限责任公司。事故发生后，在交警部门的主持下，张某、王晓峰、李新、祖军、许敬远与淮北宏实汽车运输有限责任公司在自愿的基础上达成了《道路交通事故赔偿协议》，张某、王晓峰、李新、祖军、许敬远一次性赔偿陈明营运损失、车辆修理损失、车辆施救费、停车费、拆解费等所有费用190000元，已付100000元。一审法院认为：公民和法人的财产权受法律保护。宿州市公路管理局的工作人员张某因执行工作任务造成陈明财产损失，应由用人单位宿州市公路管理局承担责任。王晓峰、徐敬远是萧县公安局的工作人员，虽然在现场，但对超限超载车辆的检测不是其执行工作任务的范围，因此萧县公安局不应承担责任。关于陈明损失的赔偿范围，陈明与张某、王晓峰、李新、祖军、许敬远在自愿的基础上达成了协议，该协议不存在显失公平，协议内容合理，不违反法律规定，且该协议受到宿州市公路管理局的承认和追认，因此，依据民事活动应遵守诚实信用原则，依法支持宿州市公路管理局赔偿陈明各项损失190000元，张某、王晓峰、李新、祖军、许敬远已替代赔偿100000元，宿州市公路管理局应再赔偿陈明90000元。国道311萧县超限超载检测站和萧县公安局不是适格的主体，依法不承担责任。一审依据《中华人民共和国民法通则》第四条、第六条、第五十七条、第八十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第三十四条之规定，判决：一、宿州市公路管理局于判决生效后十日内赔偿陈明损失90000元；二、驳回陈明对国道311萧县超限超载检测站和萧县公安局的诉讼请求；三、驳回陈明的其他诉讼请求。一审案件受理费7300元，减半收取3650元，由宿州市公路管理局承担1025元，陈明承担2625元。二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：2015年8月22日1时许，祖军、李新、张某、许敬远、王晓峰查验皖Ｆ×××××号重型半挂牵引车、皖Ｋ×××××号重型仓栅式半挂车涉嫌超载违法行为过程中，由张某驾驶皖Ｆ×××××号重型半挂牵引车，牵引皖Ｋ×××××号重型仓栅式半挂车，沿西外环路由南向北行驶至交通路延长段左转弯时，因操作不慎致上述车辆向右侧翻，致使张某等人受伤、车某。祖军、李新是国道311萧县超限超载检测站正式在编在岗职工，张某是国道311萧县超限超载检测站临时聘用技术人员。许敬远是萧县公路分局路政员。王晓峰是萧县公安局巡逻防暴警察大队教导员。宿州市公路管理局认可祖军、李新、张某、许敬远的上述行为为执行公务行为。萧县公安局自认王晓峰的上述行为属王晓峰代表公安机关配合公路部门联合执法的行为。本院认为：综合本案当事人的举证、质证及诉辩意见，本案二审的争议焦点是：本案是否属民事案件受案范围。《中华人民共和国侵权责任法》第三十四条第一款规定的用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任，属国家机关工作人员侵权行为的一般法。而《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》关于国家机关工作人员侵权责任的规定，相对于上述第三十四条第一款，属于特别法。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼；前款所称的行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利；本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务；第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：……造成财产损害的其他违法行为；第九条规定：赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿；赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。本案中，陈明请求赔偿的损失系祖军、李新、张某、许敬远、王晓峰在行使查验皖Ｆ×××××号重型半挂牵引车、皖Ｋ×××××号重型仓栅式半挂车涉嫌超载违法行为的行政职权过程中造成，应由赔偿请求人依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》的上述规定处理。综上所述，本案不属于人民法院民事案件的受理范围，一审作为民事案件受理、判决错误，应予撤销。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销安徽省萧县人民法院（2017）皖1322民初1864号民事判决；二、驳回原审原告陈明的起诉。上诉人（原审原告）陈明预交的一审案件受理费7300元、二审案件受理费7300元均予以退还。本裁定为终审裁定。审 判 长 魏鸿超审 判 员 许劲松审 判 员 张虹良二〇一七年十一月七日法官助理 朱珊珊书 记 员 陈明明附本案适用的法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。