广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2017)粤0404行初201号原告：周丁财，男，1973年6月24日出生，汉族，住广东省珠海市斗门区。委托代理人：陈艳珠，女，1973年10月17日出生，汉族，住广东省珠海市斗门区。系原告妻子。被告：珠海市斗门区莲洲镇人民政府，住所地：珠海市斗门区泰来路312号。法定代表人：苏跃朋，职务：镇长。委托代理人：蒲伟，广东暨众律师事务所律师。委托代理人：赵维春，广东暨众律师事务所律师。原告周丁财诉被告珠海市斗门区莲洲镇人民政府履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周丁财及其委托代理人陈艳珠，被告珠海市斗门区莲洲镇人民政府的法定代表人苏跃朋及委托代理人蒲伟、赵维春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年3月6日，珠海市斗门区莲洲镇三湾村经济合作联社、珠海市斗门区莲洲镇石龙村民委员会与珠海市岭南文化投资有限公司签订《“岭南大地生态度假区”首期项目开发合作合同》。原告周丁财认为被告珠海市斗门区莲洲镇人民政府未履行监督职责，未对上述合同的履行进行监督，遂诉至法院。原告周丁财诉称，原告于2017年6月19日向被告提交《陈述和申辩意见书》，建议被告依法履行对石龙村委会向外发包三湾集体土地合同管理的职责和义务，解决原告与被告的纠纷，但被告未接纳，还违反法律程序对原告进行处罚。根据《“岭南大地生态度假区”首期项目开发合作合同》的约定，承包方愿意按征收的方式补偿三湾社员群众，原告也愿意接受承包方的补偿和安置。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条和第四十八条的规定，被告的职责是对石龙村委会向外发包三湾集体土地的批准和对承包合同进行管理，由于被告的不作为，知道现在原告还未与承包方进行协商，致使原告无法另寻土地进行开发养殖。综上，石龙村委会已将三湾集体土地向外发包，三湾社员现已无土地，为维护原告合法权益，特诉请法院要求判令：一、被告依法对《“岭南大地生态度假区”首期项目开发合作合同》的履行进行监督，并监督珠海市岭南文化投资有限公司对原告进行补偿。二、被告承担本案的诉讼费。原告向本院提交如下证据：岭南大地生态度假区首期项目开发合作合同、信访事项处理意见书、陈述和申辩意见书、行政强制拆除决定书。被告珠海市斗门区莲洲镇人民政府辩称，第一，被告作为行政主体，在珠海市斗门区珠海市斗门区莲洲镇三湾村经济合作联社、珠海市斗门区莲洲镇石龙村民委员会向珠海市岭南文化投资有限公司发包三湾村相关地块的事项中，已全面履行了职责，不存在不作为的情况。“岭南大地生态度假区”是莲洲镇石龙村的重点项目，各方面都很重视，在《“岭南大地生态度假区”首期项目开发合作合同》（以下简称《开发合同》）磋商过程中，作为合同签订主体的珠海市斗门区莲洲镇三湾村经济合作联社、珠海市斗门区莲洲镇石龙村民委员会，从本村经济、文化发展的角度审慎评估合同签订的利害关系，集合各方面意见确定《开发合同》的内容，以最大限度维护村委、村民利益，包括：委托驻村居律师以及珠海市律师协会出具法律意见修改对其不利条款，向莲洲镇合同管理部门征询有关合同内容的意见，由莲州镇合同管理部门对合同内容进行指导，将合同内容公示，公开征求村民意见等。该项目的确定，有利于当地经济、文化发展，村民亦乐见其成。所以，石龙村的村民经过民主程序投票最终决定同意签约。投赞成票的村民超过村民会议三分之二以上村民代表，石龙村的做法符合《中华人民共和国土地承包法》第四十八条的规定。在《开发合同》签订前，珠海市斗门区莲洲镇三湾村经济合作联社、珠海市斗门区莲洲镇石龙村民委员会就合同的主要内容召开村民代表大会讨论，征求意见，获本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上村民代表同意；珠海市斗门区莲洲镇三湾村经济合作联社、珠海市斗门区莲洲镇石龙村民委员会依法对合同内容进行了公示；被告对合同内容亦进行了指导、提出意见；珠海市斗门区莲洲镇农村承包合同办理处对《开发合同》签订进行鉴证。此外，周丁财在诉状的事实与理由部分称“由于被告的不作为，直到现在原告还没有跟承包方进行协商，所以原告还没有能力专业和另寻找土地进行开发养殖”。被告认为《开发合同》为平等主体间签订的民事合同，被告并非该份合同主体，履行合同主要是签约方依照法律规定和合同约定进行。所以，被告不存在行政不作为。第二，原告提出本次行政诉讼是为了混淆视听，拖延其违法建筑的拆除时间。多年前，原告未经规划行政主管部门许可，在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自在位于珠海市××区莲洲镇××周边××龙村的集体土地上擅自违法建设，违建面积为472平方米。2015年7月25日，珠海市斗门区城市管理行政执法局依法向原告作出了珠斗执罚字【2015】21号行政处罚决定书，限其七天内拆除该违法建筑物，该决定书直接送达原告，原告拒绝签收，亦未时限内拆除违法建筑；同年8月3日，珠海市斗门区城市管理行政执法局依法向原告作出了斗执催字【2015】3号行政决定履行催告书，要求其履行违法建筑拆除义务。2016年，原告提起了行政诉讼，要求撤销珠斗执罚字【2015】21号行政处罚决定书，经过一审、二审审理，法院均驳回原告的请求。二审判决生效后，珠海市斗门区城市管理行政执法局向被告发出斗城管执法函【2016】184号强制拆除违法建筑告知函，请求被告依照相关法律组织相关职能部门拆除原告建设的违法建筑。被告在正式采取强制措施前，与原告沟通协调，但是都无法以原告自动履行拆除的方式进行。原告正是为了达到其拖延拆除、不履行法院判决的目的，才长期信访，直至现在还通过诉讼等行政的方式企图扰乱视听，阻挠被告履行职责，拖延拆除违建时间。请法院予以查明。综上所述，被告作为行政主体，在珠海市斗门区珠海市斗门区莲洲镇三湾村经济合作联社、珠海市斗门区莲洲镇石龙村民委员会向珠海市岭南文化投资有限公司发包三湾村相关地块的事项中，已全面、真实履行了职责，请法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：莲洲镇人民政府文件（莲府〔2011〕25号）、关于开发岭南大地生态旅游度假区项目征求意见表、会议记录、鉴证书、《“岭南大地生态度假区”首期项目开发合作合同》、《“岭南大地生态度假区”首期项目开发合作合同》公示情况。经审理查明，2011年7月11日，被告珠海市斗门区莲洲镇人民政府作出莲府〔2011〕25号《关于印发莲洲镇农村承包合同管理暂行规定的通知》，印发《莲洲镇农村承包合同管理暂行规定》，对相关生产资料、经营项目及依法取得使用权的国家资源的发包作出规定。2015年3月6日，珠海市斗门区莲洲镇三湾村经济合作联社、珠海市斗门区莲洲镇石龙村民委员会与珠海市岭南文化投资有限公司签订《“岭南大地生态度假区”首期项目开发合作合同》。2015年3月19日，珠海市斗门区莲洲镇农村承包合同办理处出具《鉴证书》，对上述合同作出鉴证并公示。该合同签订后，珠海市岭南文化投资有限公司按约定支付承包款。2017年6月19日，原告向被告提交《陈述和申辩意见书》，反映其没有住所、其农业设施已承包给珠海市岭南文化投资有限公司、要求被告责令珠海市岭南文化投资有限公司按承包合同约定补偿原告。另查明，原告周丁财为石龙村村民。目前，涉案相关用地的征收工作尚未开展。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定：“国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”根据上述规定，被告珠海市斗门区莲洲镇人民政府具有对其行政区域内的农村土地承包及承包合同进行管理的职责。本案中，原告诉请要求被告依法对《“岭南大地生态度假区”首期项目开发合作合同》的履行进行监督，并监督珠海市岭南文化投资有限公司对原告进行补偿，经审查，珠海市岭南文化投资有限公司在合同签订后，一直按约定支付承包款，合同中约定的项目范围内建设用地的征收工作尚未开展，补偿工作亦无从进行，原告该主张没有事实依据，故对该主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周丁财的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周丁财负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴郁郁审 判 员  吴作栋人民陪审员  林千章二〇一七年十一月三十日法官 助理  林业森书 记 员  刘 帆