江苏省常州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏04行终229号上诉人（原审原告）王金元，男，汉族，1948年3月24日生，户籍所在地常州市武进区，住常州市武进区。被上诉人（原审被告）常州市国土资源局，住所地常州市太湖东路103号1号楼。法定代表人贾金庚，该局局长。委托代理人于丽娟，江苏铭天律师事务所律师。被上诉人（原审被告）常州市人民政府，住所地常州市新北区龙城大道1280号。法定代表人丁纯，该市市长。上诉人王金元因不服土地行政登记的行政复议一案，不服常州市武进区人民法院（2017）苏0412行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，经国务院批准，中华人民共和国国土资源部于2012年6月19日作出国土资源部关于南京市等9市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复{国土资函[2012]446号}，批复同意江苏省呈报的南京等9市农用地转用和土地征收方案。经江苏省人民政府批准，2013年1月24日江苏省国土资源厅作出了《江苏省国土资源厅关于常州市2012年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第6批次实施方案的批复》（苏国土资函[2012]1055号），同意常州市2012年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第6批次实施方案，批准建设用地50.2362公顷。原告王金元户位于常州市武进区湖塘镇湾里村委王野鸡村14号的房屋所在地块在该批次征收用地范围内，该房屋被列入征地拆迁范围。常州市武进区人民政府于2013年2月16日作出征收土地方案公告{[2012]中心城区-06号}，载明了批准征地机关、批准文号、征地土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、办理登记手续期限、地点等。2013年2月28日，常州市国土资源局武进分局作出征地补偿安置方案公告{[2012]中心城区-06号}，两公告均在原告所在村委进行张贴。2013年3月18日，征地补偿安置方案经常州市武进区人民政府批准后实施。2013年1月8日，常州市武进区湖塘镇湾里股份合作社收到原告房屋所在地块的征地款共计2705394元。2014年4月22日，常州市武进区湖塘镇人民政府受被告委托，向原告出具拆迁通知和房屋丈量、核对通知书，关向原告送达。2014年4月24日，常州市武进区湖塘镇人民政府又出具再次核对通知书并向原告送达。同年4月27日，常州市嘉和土地房地产评估资询有限公司受常州市武进区湖塘镇人民政府委托，对原告户的房屋进行评估，并出具房屋评估报告。同年4月29日，向原告送达房屋拆迁评估报告。因原告户未与拆迁实施单位签订拆迁安置补偿协议，同年5月22日，被告常州市国土资源局（以下简称国土局）对原告户作出催告书{常国土催字[2014]第4号}，告知限期履行交地义务，搬迁腾空房屋，交出所使用土地，并于次日向原告户送达。2014年5月26日，原告王金元及其子王建荣、王建清到被告国土局进行陈述和申辩。2014年6月9日，常州市武进区湖塘镇人民政府向原告户作出告知书，告知拆迁补偿款已提存至常州市武进区公证处以及安置的房屋情况，并向原告户送达。因原告王金元户未按期腾空房屋交出土地，被告国土局于2014年6月17日作出责令交出土地行政处理决定书{常国土资理[2014]5号}，责令原告户搬迁腾空被拆迁房屋，交出房屋占地261.4平方米等。原告收到后不服该决定书，申请行政复议，江苏省国土资源厅于2014年9月30日作出了行政复议决定书{[2014]苏国土资行复第119号}，维持了该决定。原告不服该行政复议决定向本院提起行政诉讼，本院于2014年12月19日作出行政判决书[（2014）武环行初字第13号]，判决驳回其诉讼请求。原告不服该判决提起上诉，江苏省常州市中级人民法院于2015年2月12日作出行政判决书[（2015）常行终字第24号]，判决驳回上诉，维持原判。此后，原告未履行交出土地义务，被告国土局向本院申请强制执行上述责令交出土地行政处理决定书，本院于2015年3月27日作出行政裁定书[（2015）武环非诉行执第61号]，裁定对责令交出土地行政处理决定书{常国土资理[2014]5号}准予强制执行，由国土局组织实施。此后，原告王金元户的房屋被组织强制拆除。原告就上述责令交出土地行政处理决定书申请再审，江苏省高级人民法院于2016年3月7日作出行政裁定书[（2015）苏行申字第00600号]，裁定驳回再审申请。常州市不动产登记交易中心武进分中心于2016年5月27日作出不动产注销登记公告{武进[2016]186号}，通知原告于公告之日起15个工作日内，持原不动产权属证书至常州市不动产登记交易中心武进分中心办理注销手续。原告未在规定的时间内办理注销手续，常州市不动产登记交易中心武进分中心于2016年6月16日作出不动产权属证书废止公告{[2016]186-1号}，并在常州市不动产登记交易中心武进分中心的网站进行公告。原告不服该公告，于2016年10月26日向被告常州市人民政府（以下简称市政府）申请行政复议，被告市政府于同日受理，向原告发送行政复议申请受理通知书，向被告国土局发送提出答复通知书，被告国土局作出答复书，被告市政府收到后经审查，于2016年12月23日作出行政复议决定书{[2016]常行复第185号}，并向双方当事人送达。原告仍不服，遂起诉来院，要求判如所请。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，原告王金元作为行政行为的相对人，有权提起本案行政诉讼；《常州市人民政府办公室关于印发常州市不动产统一登记工作实施方案的通知》明确整合市土地登记、房屋登记、林地登记、水域滩涂养殖登记、农村土地承包经营权登记、宅基地使用权登记等不动产登记职责，由被告国土局承担，又根据《不动产登记暂行条例》第七条的规定，被告国土局依法具有作出本案行政行为的法定职责。原告原房屋所有房屋已依法被征收，所在地块的土地已征为国有，其相关的不动产权利已经灭失，被告国土局经注销登记公告，在原告等持证人未在规定时间内办理注销登记手续的情况下，作出不动产权属证书废止公告，并发布于门户网站，符合《不动产登记暂行条例实施细则》的程序规定，程序合法，本院予以确认。被告国土局认定，原告原所有房屋所在地块已经被依法征收，房屋已被拆除，原告原享有的不动产权利已经灭失，土地已经被征为国有，证据充分，事实清楚，其认定的事实符合《不动产登记暂行条例实施细则》规定的公告废止不动产权属证书的事实要件，本院予以确认。被告市政府经受理，向原告发送行政复议申请受理通知书，向被告国土局发送提出答复通知书，被告国土局作出答复书，被告市政府收到后经审查，作出行政复议决定书，并向双方当事人送达，程序符合相关法律、法规的规定，本院予以确认。原告主张其原所有房屋及土地的不动产权利在其未签订任何征收协议情形下，未被依法征收或者收回的意见，因证据不足，本院不予采纳。原告主张其原房屋所在地块的土地补偿没有到位，故其不动产权利没有灭失的意见，按照目前集体土地征收的规定，该地块的土地已被征收为国有，土地的补偿费用在补偿安置的各环节由征收部门进行支付，对原告王金元户的安置补偿亦包含了土地方面的补偿，且已经提存，故对原告的主张，本院不予采纳。原告主张常州市不动产登记交易中心武进分中心无权作出不动产权属证书废止公告的意见，首先，《常州市人民政府办公室关于印发常州市不动产统一登记工作实施方案的通知》和《常州市国土资源局关于启用不动产登记专用章的通知》规定，对涉及不动产登记交易的对外业务公告事项，由被告国土局委托常州市不动产登记交易中心武进分中心对外发布并使用分中心印章；其次，涉及不动产登记交易的对外业务公告事项是一般性的行政事项，不属于法律、法规和规章规定的禁止委托事项；再次，启用常州市不动产登记交易中心武进分中心的印章又有利于便民和提高行政效率；最后，常州市不动产登记交易中心武进分中心作出的行政行为产生的法律责任仍由国土局承担。综上，对原告的主张，本院不予采纳。本案中，原告王金元户的涉案房屋和土地已经征收程序依法征收，房屋已被拆除，土地已征为国有，其原享有的不动产权利已经灭失，常州市不动产登记交易中心武进分中心作出的不动产权属证书废止公告对原告王金元户的原不动产权利不产生实质性影响，原告拘泥于对此类行政行为提起行政诉讼，尽管其作为相对人具有诉讼主体资格，但不能对实质问题的解决产生决定性影响。综上所述，被告国土局职权法定，作出行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确；被告市政府职权法定，作出行政行为的程序合法。原告的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告王金元的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告王金元负担。上诉人王金元上诉称，被上诉人国土局举证的武进[2016]186号《不动产注销登记公告》作出时间是2016年5月27日，武进[2016]186-1号《不动产权属证书废止公告》的作出时间是2016年6月16日，《不动产权属证书废止公告》未在作出《不动产注销登记公告》15个工作日后作出，剥夺了上诉人在15个工作日内办理注销登记的合法权益。上诉人至今未签订任何补偿协议，也未拿到拆迁补偿款、土地补偿款等，故土地使用权没有被依法征收。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求本院撤销原判；撤销被上诉人市政府作出的[2016]常行复第185号行政复议决定书；撤销被上诉人国土局作出的武进[2016]186-1号《不动产权属证书废止公告》；上诉费用由两被上诉人负担。本院认定的事实与原审判决认定的事实一致。本院认为，根据国土资源部令第63号《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条第一款第（四）项“有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：（四）依职权注销登记；”、第二款“公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。”的规定，依职权注销不动产权属证书应当自不动产注销登记公告15个工作日后办理。本案中，武进[2016]186-1号《不动产权属证书废止公告》是作出不动产注销登记行为的公示行为，该公示行为证明了被上诉人国土局未在不动产注销登记公告15个工作日后办理不动产权属证书注销登记，被上诉人国土局涉本案不动产权属证书注销登记行为程序违法，原审判决对此认定显属不当。但因本案所涉的征收行为以及常国土资理[2014]5号《责令交出土地行政处理决定书》的合法性已经相关生效法律文书予以确认，武进[2016]186-1号《不动产权属证书废止公告》不影响上诉人的实际权益，故本院对被上诉人国土局作出的武进[2016]186-1号《不动产权属证书废止公告》仍应予以支持，望被上诉人国土局在今后的工作中应加以高度重视。被上诉人市政府作出的[2016]常行复第185号行政复议决定书基本正确。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由王金元负担。本判决为终审判决。审判长  王伟庆审判员  谢唯立审判员  王 莹二〇一七年十一月三日书记员  朱羲玲