河南省郑州高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书(2017)豫0191民初10625号原告焦作市晓尚园林有限公司，住所地河南省焦作市中站区朱村乡小尚村北。法定代表人李小凤，董事长。委托代理人郑俊涛，该公司员工。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局，住所地河南省郑州高新技术产业开发区科学大道63号。负责人孙聚岭，局长。委托代理人张帆，河南信行律师事务所律师。委托代理人赵曌，河南信行（濮阳）律师事务所律师。原告焦作市晓尚园林有限公司与被告郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人郑俊涛、被告委托代理人赵曌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2012年10月29日，原告通过公开招投标的方式，取得了被告在“科技大道（西三环-绕城高速）景观绿化建设第五标段”的建设施工权。2012年4月29日，双方签订了《建设工程施工合同》，约定合同固定总价8928169.13元（即中标价）。合同签订之后，原告按照被告要求于2012年11月9日开始施工，2013年4月30日竣工，并于2013年5月30日经验收合格。被告自2013年1月20日至2016年10月通过银行转账的方式，累计向原告支付了工程款7562997.2元，剩余工程款未支付。原告多次向被告催要欠款，被告以自行委托审计的价格为7562997.2元为由，拒不支付剩余工程款。为维护原告合法权益，请求法院判令：被告向原告支付剩余工程款1365171.93元及利息（利息以1365171.93元为基数，自2013年4月30日按照银行同期贷款利率计算至实际清偿之日止）。被告辩称：被告已经全部支付了工程款7562997.2元，不存在拖欠原告工程款的情况。根据双方签订的施工合同专用条款26条约定，工程结算价格以最终审计结果为准。被告提供的结算审核定案表是建设单位、施工单位达成一致意见后出具的，均有原告盖章，双方对此无异议，被告已经按照审计结果支付了该笔款项。经审理查明：2012年10月10日，科学大道（西三环-绕城高速）景观绿化建设工程第五标段施工开标，2012年10月29日，被告向原告发出《郑州高新技术产业开发区建设工程中标通知书》一份，确定原告为上述项目的中标人。中标概况为：招标控制价：9920000元，中标价8928169.13元，中标工期：50日历天，工程质量要求：合格，中标项目经理姓名及证书编号：连启旺410713072；原告接到中标通知书后，须在2012年11月17日前到郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局与招标人签订合同。后原、被告双方签订《建设工程施工合同》一份，该合同第一部分《协议书》约定：1.发包人：被告；承包人：原告；2、工程名称：科学大道（西三环-绕城高速）景观绿化建设工程；工程地点：科学大道（西三环-绕城高速）；工程内容：科学大道（西三环-绕城高速）景观绿化建设工程第五标段施工（以下简称本案争议工程）；资金来源：财政；3、合同工期总日历天数50天；4、工程质量标准：合格；5、合同价款：人民币8928169.13元。该合同第二部分《通用条款》约定：1、招标工程的合同价款由发包人承包人依据中标通知书中的中标价格在协议书内约定；2、合同价款在协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。下列三种确定合同价款的方式，双方可在专用条款内约定采用其中一种：（1）固定价格合同。双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方式，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险范围以外的合同价款调整方法。应当在专用条款内约定；（2）可调价格合同。合同价款可根据双方的约定而调整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法；（3）成本加酬金合同，合同价款包括成本和酬金两部分，双方在专用条款内约定成本构成和酬金计算方法。该合同第三部分《专用条款》约定：1、本合同价款采用固定总价合同方式确定。采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：（1）施工单位应充分考虑市场涨价因素和其他可引起费用发生的因素；（2）发包人提供的工程量清单中清单项目数量具备合同的约束力，工程量从合同图纸的标示内容为准，施工单位必须按照规范完成合同图纸标示的全部内容，合同图纸标示的内容（即工程量）不予调整，中标价为完成本次发包工程（即合同图纸标示的内容）的全部内容并承担一年养护期责任后（除另有约定）的完整价格；风险费用的计算方法已包含在合同内；风险范围以外合同价款调整方法：施工中获得发包人签证的设计变更发包人作出的变更及工程洽商在合同约定范围内可以对合同价进行调整；2、工程完工后，且竣工初验合格后，付合同总额的40%，一年养护期满后，且距上次付款满一年后，按实际完成工程量支付至70%，待余款审察审计后，同时应距第二次付款一年后、质保期满无异议后，按审计结果一次付清。2013年2月1日，焦作市中站区地方税务局出具《外出经营活动税收管理证明》一份，载明：原告税务登记地：焦作市中站区朱村乡小尚村北；外出经营地：郑州市高新区沟赵乡；外出经营活动情况：应税劳务科学大道景观绿化工程，高新区，有效期自2013年2月1日至2013年7月30日，合同金额8928169.13元。原告缴纳税款2678.5元。2015年5月23日，原告向被告提交《结算书》一份，载明：本案争议工程，结算总价8558940.81元。原告向评审中心出具《承诺书》一份，载明：本案争议工程已经于2013年4月30日完成并验收合格，现按评审中心要求提交全部结算资料及相关资料，请予以审核；原告承诺提交的立项文件、投标结算、合同文件、中标通知书、结算总价、工程变更及签证、竣工图纸等有关资料是真实、合法的文件；原告已经提交全部结算资料及相关资料，今后不再提出其他相关或补充结算要求；原告对送审资料不实，有虚假、隐匿等违规行为承担责任。2016年2月2日，河南兴达工程咨询有限公司出具《郑州高新区科学大道（西三环-绕城高速）景观绿化建设工程第五标段工程结算审核报告书》一份，载明：受郑州高新技术产业开发区管委会监察审计局委托，在委托单位的组织及建设单位的配合下，与承建单位进行核对，各方达成一致意见后签署结算审核定案表，作为出具审核报告的依据。本工程竣工结算送审金额为8558940.81元，审定金额为7562997.2元，审减金额995943.61元。原告作为施工单位、被告作为建设单位、河南兴达工程咨询有限公司作为协审单位，签署《建设工程结算审定签署表》一份，载明：本案争议工程合同价8928169.13元，送审价8558940.81元，审定造价7562997.2元。2016年2月5日，郑州高新技术产业开发区管委会监察审计局作出《审计决定书》，显示：本案争议工程送审造价8558940.81元，经审计认定金额为7562997.2元。现原、被告因工程款结算协商未果，遂引起本案纠纷。上述事实由下列证据及庭审笔录在案佐证：原告提交的《中标通知书》、《建设工程施工合同书》、《结算书》各一份、外出经营活动税收管理证明、完税证明各一份、承诺书一份；被告提交的《施工合同书》、《工程结算审核报告》、《审计决定书》各一份、工程付款申请单及付款通知单各一份。本院认为：根据《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘查、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”。本案中，本案争议工程属于强制招投标项目，原、被告必须采取招投标的方式订立合同，且该工程也已经过了招投标程序。因此，原、被告签订的《建设工程施工合同》系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应当受到法律保护，各方应当诚实信用的履行合同义务。根据该合同约定，本案争议工程价款采用固定总价方式确定，中标价为完成本次发包工程的全部内容并承担一年养护期责任后的完整价格。故本案争议工程造价应当依据中标通知书及双方以此签订的《建设工程施工合同》确定，即8958169.13元。2013年4月30日，原告完成了对本案争议工程的施工，2015年5月23日，原告向被告提交结算书显示的结算总价8558940.81元，低于中标通知书及双方合同约定的8958169.13元，视为原告对自己权利的处分，并不违反法律、法规的规定，本院予以确认。扣除被告已经支付的工程款7562997.2元，被告还应当向原告支付工程款995943.61元（8558940.81元-7562997.2元）。被告主张按照2016年2月2日《工程结算审核报告书》审计结果确定工程造价，本院认为，根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。郑州高新技术产业开发区管理委员会监察审计局对本案争议工程进行审核，其目的在于对国有资金的使用进行规范、监督，并非背离《中华人民共和国招标投标法》确立的招投标程序及双方《建设工程施工合同》约定的实质性内容。因此，对被告的该主张，本院不予采信。原告请求被告支付利息损失（自2013年4月30日起，按照银行同期贷款利率计算至实际清偿之日止），本院认为，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条规定：“利息应当从应付工程价款之日计付，当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，建设工程已经实际交付的，为交付之日；建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日”。本案中，根据原、被告签订的《建设工程施工合同》约定，工程余款审察审计后，同时应距第二次付款一年后、质保期满无异议后，按审计结果一次付清。2016年2月5日，郑州高新技术产业开发区管委会监察审计局对本案争议工程作出了《审计决定书》，虽然该审计决定认定工程金额不能作为原、被告工程结算的依据，但被告应当在该审计结束后，向原告付清剩余工程款。现被告逾期付款的行为已经构成违约，应当以本金995943.61元为基数，自2016年2月6日起，按照中国人民银行同期贷款利率向原告支付利息损失至实际清偿之日止。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百七十一条、《中华人民共和国招标投标法》第三条、第四十六条、《中华人共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局于本判决生效后10日内支付原告焦作市晓尚园林有限公司工程款995943.61元及利息（利息以本金995943.61元为基数，自2016年2月6日按照中国人民银行同期贷款利率计算至实际偿还之日止）。二、驳回原告焦作市晓尚园林有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17086元，减半收取8543元，由原告焦作市晓尚园林有限公司负担2311元，由被告郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局负担6232元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员 王 青二〇一七年十一月二十日书记员 王艳玺