平顶山市新华区人民法院行 政 判 决 书(2017)豫0402行初31号原告蒋天佑，男，1946年7月4日生，汉族，住河南省舞钢市。被告舞钢市尚店镇人民政府，住所地舞钢市尚店镇中心街。统一社会信用代码：11410481005502878H。法定代表人刘彦新，镇长。委托代理人孙国全，河南银海律师事务所律师。原告蒋天佑因认为被告舞钢市尚店镇人民政府（以下简称尚店镇政府）不履行处理土地权属争议的法定职责，于2017年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月25日立案后，于2017年5月27日向尚店镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭审理了本案。原告蒋天佑，被告尚店镇政府委托代理人孙国全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蒋天佑于2017年4月10日向被告尚店镇政府邮寄《土地权属争议处理申请书》，申请确认位于尚店镇北环路和东环之间，西至“堰口”，北至北环路，东西长1.35米，南北长12.5米的土地使用权归蒋天佑使用。尚店镇政府于2017年4月17日收到该申请后在蒋天佑起诉之前未作出处理决定。后尚店镇政府在本案立案后于2017年6月23日向蒋天佑送达了《不予受理告知书》，以尚店镇政府对蒋天佑的申请无权处理为由，对蒋天佑提出的《土地权属争议处理申请书》决定不予受理。原告蒋天佑诉称，蒋天佑于2017年3月30日向尚店镇政府面呈土地确权申请，并于2017年4月10日交邮申请书，尚店镇政府于2017年4月17日接收该申请邮件后至今未作出任何答复。涉案土地为一块三角形土地名为“仨尖地”，1958年国家启动治“淮河工程”修筑油坊山水库，“仨尖地”南部被油坊山水库灌区东干渠占用一部分。1962年四固定政策实施后，水渠以北被固定给尚东村第一村民组所有。1975年洪灾过后，水渠冲毁，不复存在。1979年分配自留地时，因田块和蒋天佑家距离最近，被指给蒋天佑弟兄作为自留地使用，分别由蒋天佑的四弟蒋天普和五弟蒋天军以及母亲蒋张氏使用。1990年因修筑北环路，涉案土地被道路一分为二，路南剩余土地由蒋天佑弟兄栽种树木。2013年开始，三组村民李庆林等人开始在涉案的树木下面栽种青苗，和蒋天佑发生争议，在处理过程中，尚东村一组也介入和蒋天佑的争议，蒋天佑遂以尚东村一组为处理对象提出了申请。蒋天佑认为，虽然涉案土地被占用、互换以及垃圾填埋导致地表变化巨大，但现有的渠首和渠尾依然存在是不争的事实，可以证明蒋天佑自留地的南边界位置清晰，蒋天佑的母亲30年前依托自留地向南将水渠和寨壕（护城河）开垦为菜地也在本次涉案争议的范围内，因此争议土地的性质为自留地和集体荒地（或者国有土地）。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定和“物权法定”之原则，本案确属人民政府处理权限，而尚店镇政府从收到蒋天佑的申请书之日起至今，超过两个月仍未作出答复，超过了审查需要的合理时间，因此其行为属于不履行法定职责。据此，提起诉讼，请求判令尚店镇政府对蒋天佑的土地确权申请受理和处理。蒋天佑提供的证据材料有：1.EMS邮寄单和邮件跟踪查询打印单；2.土地权属争议处理申请书；3.对刘炎的询问笔录；4.不予受理告知书和本案开庭传票；5.相关法律法规。被告尚店镇政府辩称，一、蒋天佑提出的土地权属争议处理申请不属于尚店镇政府依法处理事项，尚店镇政府依法不予受理。2017年4月17日尚店镇政府收到蒋天佑邮寄的《土地权属争议处理申请书》，该申请书的申请请求为确认争议土地使用权归蒋天佑使用，且在事实理由部分也请求尚店镇政府根据《中华人民共和国土地管理法》第九条的规定将争议土地使用权归蒋天佑，从以上申请内容可以看出，其申请事项实际属于土地确权申请，蒋天佑依据上述法律规定申请土地确权的应根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，向县级人民政府或相关部门申请办理，尚店镇政府不是法定的土地确权机关。另外，根据2004年修订的土地管理法第八条和第十四条等相关法律、政策规定，自留地属于农民集体所有，由集体组织成员承包经营。因此根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条第四项的规定，蒋天佑在申请书中自称的“自留地”纠纷，属于“承包经营权争议案件”，不属于“土地权属争议纠纷”。因此尚店镇政府对蒋天佑的申请作出《不予受理告知书》是合法的行政行为。二、2017年4月25日尚店镇政府向蒋天佑作出《不予受理告知书》是正确的，并已在开庭前送达给蒋天佑。另外，蒋天佑基于同一事实向尚店镇政府提出过数次申请，尚店镇政府都已经作出过决定并送达，根据“一事不再理”的原则，尚店镇政府没有义务重复再作出一样的决定行为，因此蒋天佑的诉讼请求依法不能成立。故请求依法驳回蒋天佑的诉讼请求。尚店镇政府未提供证据。经庭审质证，被告尚店镇政府对原告蒋天佑提供的证据一、二无异议；对证据三的真实性无异议，但认为只能证明土地归尚东村一组集体所有，不属于土地权属争议；对证据四、五无异议。本院对上述证据认证如下：被告尚店镇政府对原告蒋天佑提供的证据一、二、四、五无异议，对原告蒋天佑提供的证据三的真实性无异议，本案对原告蒋天佑提供的上述证据予以采纳。经审理查明，2015年9月5日尚店镇政府工作人员对尚店镇尚东村一组组长刘炎就一组村民蒋天佑反映的自留地问题进行了询问，刘炎称：“蒋天佑反映的土地位于尚店镇北环路以南，东环路以西，西至尚东村一组和三组之间的‘堰口’。该土地属于一组的集体土地，作为自留地使用，这块自留地不属于蒋天佑。”2017年4月10日，蒋天佑向尚店镇政府邮寄了《土地权属争议处理申请书》，以舞钢市尚店镇尚东村第一村民组为被申请人申请确认位于尚店镇北环路和东环之间，西至“堰口”，北至北环路，东西长1.35米，南北长12.5米的土地使用权归蒋天佑使用，其申请的事实和理由基本与其在本案中的诉称内容一致，尚店镇政府于2017年4月17日收到该申请后未予答复。蒋天佑认为尚店镇政府未履行处理土地权属争议的法定职责，故引起诉讼。本案立案后尚店镇政府于2017年6月23日向蒋天佑送达了《不予受理告知书》，认为蒋天佑的土地权属争议处理申请应视为“土地确权申请”或者“自留地承包经营权纠纷”，尚店镇政府无权处理，对蒋天佑提出的《土地权属争议处理申请书》决定不予受理。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。……”国土资源部发布的《土地权属争议调查处理办法》第二条规定：“本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。”第五条规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”本案争议土地属于舞钢市尚店镇尚东村第一村民小组所有的自留地，蒋天佑与该村民小组对于该土地的使用权归属存在争议，蒋天佑向尚店镇政府就该土地提出土地权属争议处理申请，依据上述法律规定尚店镇政府应予处理。尚店镇政府认为蒋天佑的土地权属争议处理申请应视为“土地确权申请”或者“自留地承包经营权纠纷”，于法无据。其对蒋天佑作出《不予受理告知书》，与上述法律规定相悖。蒋天佑请求判令尚店镇政府对其土地确权申请受理和处理，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：限被告尚店镇政府在两个月内对原告蒋天佑的土地权属争议处理申请予以受理和处理。案件受理费50元，由被告尚店镇政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张 菲审 判 员  佘明光人民陪审员  姚秋娟二〇一七年十一月三日书 记 员  张莎莎附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。