湖南省双牌县人民法院民 事 判 决 书（2017）湘1123民初917号原告：双牌县泷泊镇溧江源村沙子坪三组，住所地双牌县泷泊镇溧江源村沙子坪*组。代表人：秦佳重，该组组长。委托诉讼代理人:蒋隆旭，男，双牌县峦山法律服务所法律工作者。被告：双牌县泷泊国有林场，住所地湖南省双牌县泷泊镇林峰路*号。法定代表人：唐振，该林场场长。委托诉讼代理人：陈佳武，男，该林场职工。委托诉讼代理人：吴教明，男，该林场职工。原告双牌县泷泊镇溧江源村沙子坪三组与被告双牌县泷泊国有林场确认合同无效纠纷一案，本院于2017年10月23日立案后，依法适用简易程序，于2017年11月2日公开开庭进行了审理，原告代表人秦佳重、委托诉讼代理人蒋隆旭，被告委托诉讼代理人陈佳武、吴教明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。双牌县泷泊镇溧江源村沙子坪三组向本院提出诉讼请求：确认原、被告之间签订的沙子坪山场三组二届联营造林合同无效。事实和理由：2007年12月17日，原、被告双方签订了一份联营造林合同，该合同未经本组村民同意，也没有召开会议，村民知道后表示不同意。且被告没有与原告按合同约定另行签订二届联营合同，被告也未在该林地上从事任何生产经营活动，合同没有履行。当原告申请林业局办理林权换发证手续时，被告以该山场合同主张权利，阻止原告办理林权证手续。请求法院确认该合同无效。双牌县泷泊国有林场辩称：1、合同签订是原、被告双方在平等、自愿、协商一致的基础上所签，是具有法律效力的合同。2、《村民委员会组织法》第二十八条是在2010年10月28日修订后新增条款，该法条款对生效前的行为无溯及力，且原告的诉求违背了《中华人民共和国森林法》第十七条的规定。3、被告方采取老蔸笙培育、育林封禁的方式进行经营，原告应负主要责任。4、原告以联营合同未经过村民小组投票为由对被告方提起诉讼，请求撤销合同，纯属狡辩，原告的诉求无法律依据。经审理，对当事人双方没有争议的证据和事实，本院予以确认。对当事人有争议的事实，本院认定如下：被告对原告提供的沙子坪三组村民会议决定及双牌县泷泊镇溧江源村委会的证明有异议，认为原告没有召开会议，只有少数人参加了会议，并不是所有人都参加了会议，证明应当由证明人出庭作证。本院认为：被告未提供证据证实其主张，且该会议决定有三分之二以上18周岁以上村民签名，符合村民组织法的规定要求。溧江源村委会的证明加盖了公章，客观真实，故对原告上述两份证据，本院予以采信，被告的异议不成立。对原告提交的终止二届联营合同的报告，被告提出未收到，由于原告无证据证实该报告已交给被告，该证据本院不予认定。对被告提供的5份证据，原告对森林管护合同、林权红线图、该山林图片、沙子坪村请求双牌县国有泷泊林场援助修路协议收及相关合同收据均提出了异议，本院认为，山林图片不能证实被告对该山场进行了老蔸生培育和育林封禁。其他3份证据与本案争执的联营合同是否有效无关联，本院均不予认定。2007年12月17日，为提高土地经济价值，双牌县泷泊镇沙子坪村一、二、三、四组与被告双牌县泷泊国有林场签订了《沙子坪山场二届联营造林合同书》，约定将沙子坪村西面山场划定给被告继续联营造林。合同约定了收益比例分成及继续联营造林的期限（从采伐后更新造林之日起算为25年），并对其他事项进行了约定。双牌县泷泊镇沙子坪村一、二、三、四组的组长均在该合同上签名并加盖了小组公章。2010年，由于被告与双牌县泷泊镇沙子坪村于1983年9月24日签订的造林合同已到采伐期，双牌县泷泊镇溧江源村沙子坪一、二、三、四组与被告于同年1月20日签订了《协议》，就1983年9月24日的《借土造林合同》的采伐工作进行了补充说明。同年底，被告采伐完该山场的林木，欲进行造林时，原告对该二届联营造林合同反悔，原告村民以不知道该二届联营造林合同为由阻止被告进山造林，双方经过双牌县泷泊泷镇政府、沙子坪村委会多次协调均未协调好。双牌县泷泊镇溧江源村沙子坪一、二组则于2011年10月20日与被告签订了《沙子坪山场二届联营造林补充协议》，而原告没有签订。由于原告村民阻止原告造林，从2007年至今，被告未对原告山场进行造林，该合同没有实际履行。另查明，双牌县泷泊镇溧江源村沙子坪三组的原名为双牌县泷泊镇沙子坪村三组。双牌县泷泊林场更名为双牌县泷泊国有林场。双牌县泷泊镇溧江源村沙子坪三组18周岁以上的村民有55人，《沙子坪三组村民小组会议决定》上签名的18周岁以上的村民共有52人，并附有身份信息。会议决定：1、这份合同在签订时属原组长的个人行为，没有召开村民会议，未经本组三分之二以上的村民同意，合同本组也没有。2、本组村民一致同意委托组长秦佳重以本组名义向法院提起合同无效的诉讼。本院认为，该案原告起诉诉求为确认合同无效，该案案由应定为确认合同无效纠纷。村民小组集体所有的荒地、荒山属于该组民小组全体村民共有，全体村民对本组集体所有的荒地、荒山发包及土地承包经营方案拥有决策、决定权。原告双牌县泷泊镇溧江源村沙子坪三组与被告双牌县泷泊国有林场签订的《沙子坪山场二届联营造林合同书》明确约定了造林的四至范围、期限、林木的收益分成等内容，该合同属于土地承包经营范畴。但该合同未经原告村民会议讨论通过，也未经原告村民会议授权的村民代表会议讨论通过，亦未经符合法律规定人数的村民表决和同意，同时事后又未向村民公布，违反了法律规定，应属无效合同。且该合同自2007年签订后，因原告村民阻止，并未实际履行。故对原告的诉讼请求，本院予以支持。对被告“合同签订是原、被告双方在平等、自愿、协商一致的基础上所签，是具有法律效力的合同”及“原告以联营合同未经过村民小组投票为由对被告方提起诉讼，请求撤销合同，纯属狡辩，原告的诉求无法律依据”的辩称，不符合相关法律规定，不予采纳。《中华人民共和国村民委员会组织法》自1998年实施，该法第十七条、第十九条对实行民主议程有明确规定，并不是2010年修订后新增条款。《中华人民共和国森林法》第十七条规定的是林木、林地的权属争议由县人民政府处理，而本案是确认合同无效纠纷，是平等主体之间的民事纠纷，是民事受案范围，对被告“《村民委员会组织法》第二十八条是在2010年10月28日修订后新增条款，该法条款对生效前的行为无溯及力，且原告的诉求违背了《中华人民共和国森林法》第十七条的规定”的辩称，不予采纳。对被告“被告方采取老蔸笙培育、育林封禁的方式进行经营”的辩称，因其未提供证据，不予采纳。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国村民委员会组织法》条二十四条第一款（四）项、第二十八条第一款、第三款、《中华人民共和国合同法》五十二条第（五）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，判决如下：确认原告双牌县泷泊镇溧江源村沙子坪三组与被告双牌县泷泊国有林场于2007年12月17日签订的《沙子坪山场二届联营造林合同书》为无效合同。原告案件受理费100元，减半收取50元，由双牌县泷泊国有林场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审判员  杨为忠二〇一七年十一月二十一日书记员  邓卫斌附适用法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法》第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。