长春市宽城区人民法院行 政 判 决 书(2017)吉0103行初37号原告：陈显春，现住长春市宽城区。委托代理人：王秋菊，吉林良智律师事务所律师。委托代理人：陈程（与原告系父子关系），现住长春市宽城区。被告：长春市宽城区市容环境卫生管理局（区城市管理行政执法局），住所地长春市宽城区北人民大街3366号。法定代表人ＸＸ美，局长。委托代理人：任舒蔚，该单位法制科副科长。委托代理人：邢冬梅，吉林大旭律师事务所律师。原告陈显春因要求撤销被告长春市市容环境卫生管理局（区城市管理行政执法局）拆除违法行为，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月2日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告陈显春的委托代理人王秋菊、陈程、被告长春市宽城区市容环境卫生管理局（区城市管理行政执法局）的委托代理人任舒蔚、邢冬梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长春市市容环境卫生管理局（区城市管理行政执法局），于2017年6月5日将原告陈显春位于长春市宽城区兰家镇小城子村的无产权证照房屋拆除。原告诉称：2017年6月5日上午10点左右，宽城区城市管理行政执法局乘原告家中无人，将原告宅基地内的辅房全部推倒，原告有合法宅基地使用证、集体土地建设用地使用证，根据物权法第152条规定：宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有使用的���利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。宅基地内的建筑应该依据《中华人民共和国城乡规划法》来认定违建，城管局并未出示规划部门的违法建筑认定书，即使认定原告房屋属于违建，依据最高人民法院关于审理涉及集体土地行政案件若干问题的规定第11条：土地权利人以土地管理部门超过两年对非法占地行为进行处罚违法，向人民法院起诉的，人民法院应当按照行政处罚法第29条第二款的规定处理。《行政处罚法》第29条第二款的规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。原告房屋建造时间都在5年以上，追罚强拆，违背法不溯及既往的基本原则。根据《行政强制法》第44条：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不��除的，行政机关可以依法强制拆除。第37条：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以做出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式做出。通过以上规定，违法建筑的拆除，需要先公告，后下达强拆决定书，可本次被告并没有公告，下达的强拆决定书也没有履行送达的法律程序，乘原告家中无人，撬锁入室，强行拆房，导致原告家里家具等生活用品全部损毁，对原告造成了极大的精神伤害，故起诉到法院，请求撤销被告长春市市容环境卫生管理局（区城市管理行政执法局）拆除违法行为；判决被告赔偿因违法强拆给原告的经济损失和精神损失人民币150000元。案件受理费由被告承担。原告向法庭提供了下列证据：1.私有房屋所有权证、集体土地建设用地使用证��待证案涉房屋虽然宅基地不超过270平方米，但经《吉林省土地管理条例》第52条确定，超出部分应为临时用地，不属于违章建筑，该宅基地土地使用证上明确写明用地面积为1000多平方米，因此，原告用来建设堆放杂物、家人居住，不属于违法。宅基地使用面积不超过270平方米，原告有权在该土地上建筑其他房屋。2.强拆后的房屋损失图片2张，待证因被告的强制违法拆除行为给原告造成了巨大的经济损失，经济损失的金额与原告诉讼请求中表示的一致。被告长春市市容环境卫生管理局（区城市管理行政执法局）辩称:拆除行为无法撤销，具体行政行为已经实施完毕，无法撤销。答辩人拆除的是违法建筑。根据有关规定，农业户宅基地最多不超过270平方米，被答辩人名下所有的坐落于宽城区小城子村二队的有证房屋，长春市国土资源局宽城分局已经对其确认，超出部分属于非法占地行为，长春市国土资源局宽城分局小城子村（2017）048号非法占地确认书，已经确认被答辩人为非法占地和违法建筑。根据长春市规划局宽城分局的档案查询，陈显春的翻建房屋未在土地规划部门申请办理规划手续，属于违法建筑。答辩人拆除的是长春国土资源局宽城分局确认为非法占地的违法建筑，并未拆除被答辩人的有照房屋。答辩人已履行法定程序。答辩人在收到长春市国土资源局宽城分局非法占地确认书后，于2017年5月19日向被答辩人下达了强制拆除违法建筑决定书，决定书符合《行政强制法》第37条、第44条的规定，答辩人已给被答辩人期限自行拆除，在期限内答辩人没有自行拆除，也没有申请行政复议或提起行政诉讼，答辩人按照法律规定可以依法强制拆除。被答辩人请���的经济损失和精神损失15万元没有事实及法律依据。答辩人所拆除的系违法建筑，拆除违法建筑复原土地原貌是法律明确规定的，对于被答辩人主张的经济损失，没有提供相应证据予以佐证，对于被答辩人主张的精神损失没有法律依据，依法不予赔偿。综上所述，答辩人作出的行政行为认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，且所作出行政行为切实遵循了《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律规定，并无任何不当，具体行政行为无法撤销，且被答辩人主张经济损失和精神损失没有事实及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告长春市市容环境卫生管理局（区城市管理行政执法局）向法庭提供被诉行政行为的证据、依据有：1.非法占地确认书，待证长春市国土资源局宽城分局已���对原告位于宽城区兰家镇小城子村两甲屯270平方米使用范围外的建筑物进行确认，超出部分属于非法占地行为。2.强制拆除违法建筑物决定书，待证被告根据长春市国土资源局宽城分局的非法占地确认书依法向原告下达了强制拆除决定书，符合法律规定。3.照片两张，待证被告已经按照法律规定将拆除决定书送达给原告。4.光盘一张，待证被告依法拆除违法建筑，不存在违法强拆行为。上述证据经庭审质证，被告对原告提供的证据1质证意见为：对私有房屋所有权证真实性无异议，对待证问题有异议，被告拆除的并不是该私有房屋所有权证上的房屋，与本案无关。对集体土地建设用地使用证真实性无异议，对待证问题有异议，该证据明确标明宅基地最多不能超过270平方米，被告拆除的正是270平方米以外的违章建筑。对证据2质证意见为对照片本身无异议，通过照片无法确认该地点是否为原告家。原告对被告提供的证据1质证意见为：该证据是属于复印件，无法核实真实性。该份文件并没有说被告强拆的部分属于违章建筑，被告强拆的部分超过300平方米，而地面建筑物总米数为主房加附房面积，不能说明被告强拆的部分属于应当强制拆除的。对证据2质证意见为真实性没有异议，对证明的问题有异议，该份证据不能证明被告尽到通知原告义务，被告属于强制拆除的程序违法。对证据3质证意见为照片看不清贴在谁家墙上，不能证明是向原告送达，原告对待证事项不认可。对证据4质证意见为录像中没有记录被告合法进入原告家中及合法程序强拆，没有这一部分的合法记录。另外，影像资料说明被告强拆，且没有进行告知。该房屋是原告各兄弟姐妹的唯一住房，居住20多年，被告强制拆除该房屋，是剥���原告的权利，属行政违法。以上证据经庭审质证，本院对以下证据确认为：对被告提供的证据不足以证明其依法拆除，对证据待证合法拆除证据，本庭不予确认。对原告提供的证据真实性被告无异议，对待证问题有异议，本院认为，对证据的真实性予以确认，对待证经济损失的证据不予确认。经审理查明，被告长春市市容环境卫生管理局（区城市管理行政执法局）依据长春市国土资源局于2017年5月14日出具的编号小城子村（2017）048非法占地确认书，于2017年5月19日对原告陈显春作出长宽拆违字（2017）第0222号强制拆除违法建（构）筑物决定书，主要内容为：经长春市国土资源局宽城分局认定，陈显春未办理用地审批手续擅自占用宽城区兰家镇小城子村土地建设的建（构）筑物行为，属于非法占地，根据法律规定，限原告自收到决定书之日三个工作日自行拆除违法建（构）筑物，逾期未拆除，宽城区城市管理行政执法局将依法对原告非法占用土地搭建的建（构）筑物予以强制拆除。被告于2017年6月5日上午10时许，将原告陈显春位于宽城区兰家镇小城子村的无产权证照房屋拆除。本院认为：被告长春市市容环境卫生管理局（区城市管理行政执法局）受长春市宽城区人民政府的委托，行使行政强制执行的权利，并实际对原告的房屋进行了拆除，属于适格被告。但被告在举证期限内未提供证据证明其实施强制拆除行为前依法履行作出行政决定、告知诉权、依法催告并依法送达等法定程序，其拆除行为不具有合法性，现拆除行为已经实施完毕，不具有可撤销内容，应确认违法。关于原告提出被告拆除其宅基地上合法房屋应获赔偿��主张，鉴于长春市国土资源局宽城分局确认土地证270平方米范围外的建筑为违法占地，但270平方米界定四至不明，需经有关部分进一步确认四至。另，被拆除的房屋系无产权证照房屋双方均无异议，但原告提出被拆除房屋系在自家宅基地上建筑的唯一住房，应属合法建筑的主张，需提供相关证据予以证明，故原告现有的证据不足以支持其赔偿请求，待明确四至及提供相关证据后，原告可再行提起诉讼。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认被告长春市市容环境卫生管理局（区城市管理行政执法局）强制拆除原告陈显春位于长春市宽城区兰家镇小城子村的无产权证照房屋的行为违法；二、驳回原告陈显春要求被告长春市市容环境卫生管理局（区城市管理行政执法局）赔偿其经济损失150000万元的诉讼请求。案件受理费50元，由被告长春市市容环境卫生管理局（区城市管理行政执法局）负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长春市中级人民法院。审 判 长  刘景波代理审判员  于 涛人民陪审员  范秀丽二〇一七年十一月二十九日书 记 员  李 莹