湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂06行初106号原告李顺才，男，1956年5月18日出生，汉族，户籍地址：湖北省南漳县。委托代理人呙登朝，湖北省南漳县玉印法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。被告南漳县人民政府。法定代表人肖力，南漳县人民政府县长。出庭负责人周俊明，南漳县人民政府常务副县长。委托代理人刘新章，南漳县农经局局长。代理权限：特别授权代理。委托代理人刘晓波，湖北群谐律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人南漳县城关镇马家嘴村村民委员会(以下简称马家嘴村委会)。法定代表人郑皓文，马家嘴村委会党支部书记。委托代理人李金玉，湖北省南漳县城关法律服务所法律工作者。代理权限：一般授权代理。第三人高远义，男，1983年1月1日出生，汉族，住南漳县。委托代理人杨学青，湖北省南漳县城关法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。原告李顺才诉被告南漳县人民政府要求撤销第三人高远义的农村土地承包经营权证一案，于2017年8月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年10月24日公开开庭进行了审理。原告李顺才及其委托代理人呙登朝，被告南漳县人民政府的出庭负责人周俊明、法定代表人的委托代理人刘新章、刘晓波，第三人马家嘴村委会的法定代表人郑皓文及其委托代理人李金玉，第三人高远义及其委托代理人杨学青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告祖辈居住在南漳县××××村，1998年承包经营了5.19亩责任田，并颁发有农村土地承包经营权证。2005年土地二轮延包时原告仍享有5.19亩责任田承包经营权，并有南漳县人民政府颁发的编号为02010703009号的农村土地承包经营权证，但该证未发放给原告。原告于2005年12月外出打工时，将家中房屋出售给外来户高远义，并将责任田暂租给高远义耕种，约定原告打工回来后仍由原告耕种。2017年5月，原告弟弟打电话告知国家要修高铁可能会占用原告部分责任田并给予补偿，原告回家才发现自己承包的责任田已于2015年变更为高远义承包，并给其发放了农村土地承包经营权证。原告认为南漳县人民政府在颁发农村土地承包经营权证时审查登记核准不力，将原告享有承包经营权的土地给高远义颁发了新的经营权证错误。故诉至法院，请求法院依法撤销南漳县人民政府为高远义颁发的编号为420624100206030097J的农村土地承包经营权证。被告南漳县人民政府答辩称：一、原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围。被告颁发农村土地承包经营权证是以农村土地承包经营合同为基础的，原告应当先提起民事诉讼，解决高远义与城关镇马家嘴村村民委员会之间农村土地承包合同的效力问题后，才能提起行政诉讼。且只有在人民法院依法审查认为行政行为违法后，原告才能诉请行使撤销权。故本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。二、被告为第三人高远义颁证的行为合法有效。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人马家嘴村委会答辩称：2005年原告全家搬到厦门居住，将其住房卖给高远义，同时一并转让其承包的全部土地。原告将其2005年的土地承包经营证及粮食直补卡都交给了高远义，2014年土地确权时，高远义将上述证件交于我村，我村村委会经研究并依据《农村土地承包法》第四十一条之规定，与高远义签订了农村土地承包合同。我村严格按照有关法律、行政法规规定办理相关手续，并无不当之处。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人高远义答辩称：一、原告称其将承包的土地租给高远义耕种不实，其2005年4月将房屋卖给第三人时将其经营的责任田一并转让给了第三人。二、原告的起诉超过了起诉期限。请求法院驳回原告的诉讼请求。原告李顺才为支持其主张，向本院提交了以下证据：2005年6月20日颁发的、承包方代表为李顺才、编号为02010203009号的农村土地承包经营权证复印件。被告南漳县人民政府向本院提交了以下证据：一、高远义农村土地承包经营登记申请书；二、高远义农村土地承包经营登权调查归户表；三、高远义农村土地承包经营权登记调查确认书；四、高远义农村土地承包经营权登记薄；五、高远义农村土地承包经营权确权入户调查表；六、高远义农村土地承包合同(以上六份证据均为加盖了南漳县人民政府及南漳县城关财政所公章的复印件)；七、湖北省省办公厅鄂办文(2014)17号文件。第三人马家嘴村委会向本院提交了以下证据：2014年12月10日，马家嘴村委会在办理土地确权过程中向南漳县城关镇财政所出具的《情况说明》一份(该证据系加盖了南漳县城关镇财政所公章的复印件)。第三人高远义向本院提交了以下证据：一、原告李顺才收到第三人高远义父亲高升柱买房款的收条一份(复印件)；二、马家嘴村委会出具的《证明》三份(原件两份、复印件一份)；三、高远义农村土地承包合同原件；四、南漳县人民政府于2015年11月5日颁发的、承包方代表为高远义、编号为420624100206030097J的农村土地承包经营权证(复印件)；五、高远义粮食直补存折(复印件)。庭审质证时，当事人各方均发表了质证意见。针对原告所举证据，被告南漳县人民政府及第三人马家嘴村委会、高远义均对该证据的真实性、合法性存在异议，认为该证据系复印件，且该证据的原件已由原告交给第三人高远义并被收回注销了。对被告所提交的证据，第三人马家嘴村委会、高远义均无异议，原告认为证据一到证据六因没有原告李顺才的流转协议而不合法，证据七虽然真实性无异议，但应适用《土地承包经营法》。对第三人马家嘴村委会所提交的证据，被告南漳县人民政府及第三人高远义无异议，原告认为该证据因没有原告的签字、申请及流转协议而不合法；对第三人高远义提供的证据，被告南漳县人民政府及第三人马家嘴村委会均无异议，原告认为，对证据一收条的真实性无异议，但只是卖房子，没有出售土地；其他证据因没有流转协议均不合法。根据本案有效证据，本院确认以下案件事实：原告李顺才系南漳县××××村村民，1998年，原告及其家人在该村承包经营5.19亩责任田。2005年土地二轮延包时，原告及其家人仍享有该5.19亩责任田的承包经营权。2005年6月20日，南漳县人民政府为原告李顺才颁发了编号为02010703009号农村土地承包经营权证。同年，原告李顺才外出务工全家搬离南漳县××××村，经人介绍将其位于该村的房屋转让给第三人高远义之父高升柱，转让费人民币12000元，双方未签订书面合同。2005年12月18日，高远义之父高升柱将购房款交付给原告李顺才后，李顺才将上述02010703009号农村土地承包经营权证及粮食直补存折交给高远义，本案争议的耕地也一并交由高远义一家耕种。为此，第三人马家嘴村委会于2005年5月13日向南漳县城关信用社出具证明，证实原告李顺才将耕地转让给高远义的情况，并证明高远义有权领取该粮食直补存折上的粮食直补款。2010年5月20日，第三人高远义及其家人由南漳县李庙镇星河村迁入该县城关镇马家嘴村落户。2011年2月，高远义之父高升柱因病去世，后本案涉及的耕地一直由第三人高远义管理经营至今。2015年6月10，第三人马家嘴村委会与已成为该村村民的第三人高远义签订了《农村土地承包合同》。2015年11月5日，根据第三人高远义的申请、经第三人马家嘴村委会及城关镇人民政府签署意见并提供相应的《农村土地承包合同》等资料，南漳县人民政府审查后为第三人高远义颁发了编号为(2015)420624100206030097J的农村土地承包经营权证。2017年，原告称其听说国家修高铁可能会占用土地并补偿后回家才得知，被告南漳县人民政府将其认为其享有承包经营权的5.19亩责任田给第三人高远义颁发了农村土地承包经营权证。原告认为被告南漳县人民政府为三人高远义颁发该土地经营权证的行为错误，遂诉至法院，要求对该证予以撤销。本院认为：原告李顺才主张自己仍享有争议5.19亩责任田的承包经营权，但其未提供相应的承包经营合同等证据证实。李顺才在2005年之前确实享有本案争议的5.19亩责任田的承包经营权，并持有相应的农村土地承包经营权证。该证已经在2015年国家统一清理确权、换发新土地承包经营权证时被收回并注销，只能证实李顺才曾经对争议的5.19亩责任田享有承包经营权。另外，虽然原告李顺才与第三人高远义之间未签订书面房屋买卖合同及土地承包经营权流转合同，但根据其将房屋出售给高远义之父、耕地交给高远义一家耕种时，一并将该承包经营权证及粮食直补卡都交给高远义的行为，以及2005年马家嘴村委会为此向南漳县城关信用社出具的证明等，可？其2005年将房屋出售给高远义之父的同时，也将其承包耕地经营权流转给了第三人高远义之父。其主张是将其承包的耕地租给高远义一家耕种，但未提供出租耕地、收取租金方面的证据，故该主张本院不予采信。2010年5月20日，第三人高远义及其家人迁入城关镇马家嘴村落户后，其作为本村集体经济组织的成员，有权从本村获得土地承包经营权。2015年6月，第三人马家嘴村委会经清理确权后与高远义签订农村土地承包合同并无不当。被告南漳县人民政府在审查了包括《农村土地承包合同》在内的相应资料后，为高远义颁发农村土地承包经营权证的行为符合《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款、第十二条第一款、第二十一第一款、第二十三第一款之规定，合法有效。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李顺才的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李顺才负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省高级人民法院。缴款时须在银行凭据用途栏内注明“湖北省高级人民法院”或单位编码“103001”。户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行，账号:05×××69-1。上诉人也可以直接到湖北省高级人民法院交纳。上诉人在上诉期间届满后七日内仍未预交上诉案件受理费用的，按自动撤回上诉处理。当事人签收本判决书后，视为已向当事人送达了缴纳上诉案件受理费通知。审判长  王杰锋审判员  杨 瑛审判员  龚开宇二〇一七年十一月十日书记员  袁 昭