四川省自贡市大安区人民法院民 事 判 决 书（2017）川0304民初1467号原告:杨树轩,男,1949年10月15日出生,汉族。委托诉讼代理人:杨春林,四川平扬律师事务所律师。被告：自贡市大安区团结镇朝天村十四组。负责人：张学友，组长。委托诉讼代理人：杨茂宇，自贡市大安区文建法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：王徐波，自贡市大安区文建法律服务所法律工作者。原告杨树轩与被告自贡市大安区团结镇朝天村十四组（以下简称：朝天村十四组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年8月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人杨春林、被告的负责人张学友、委托诉讼代理人杨茂宇、王徐波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨树轩向本院提出诉讼请求：1、判令被告给付原告征地补偿款3万元；2、判令被告为原告办理征地社会保险；3、诉讼费用由被告承担。在诉讼过程中，原告向本院递交书面申请，自愿撤回第2项“判令被告为原告办理征地社会保险”的诉讼请求；本院经审查后予以准许。事实和理由：原告的户籍地为自贡市大安区团结镇朝天村六组，1979年大安区团结镇朝天村农村土地下放时，由于当时朝天六组是一个大组，不便于管理和组织农业生产，根据基层政府规划，1979年朝天村六组的一部分村民和土地分离出来另行成立朝天村十四组即被告，由各组按照家庭联产承包方式对村民分配土地生产资料。当时在分配农村土地时为了平衡朝天村六组和被告的人口和土地资源，考虑到原告居住地房屋占地在两个组的边界，基层政府领导和村民一致讨论通过原告应在被告取得农村承包地。被告当年按照该组土地分配标准将该组农村承包地平均分配给了原告和被告其他村民至今，之后原告和被告其他村民一样取得了被告给付的承包地,该承包地系原告在农村唯一生产资料来源，且原告也是通过被告履行各项农税提留的缴纳义务。因此，原告虽然因户籍登记机关的规划管理问题没有将户籍变更在自贡市大安区团结镇朝天村十四组，但原告和被告的其他村民一样应该享受同等待遇。2015年、2017年，大安区政府对被告农村土地进行征收，并向被告给予了征地补偿。被告按照其村民人头进行分配每人3万元，并因此解决了村民征地社保问题。但被告未向原告发放，也未给原告办理征地社保，经原告多次催要未果。被告朝天村十四组辩称，1、原告的户籍地不在被告处，而是朝天村六组；2、被告未向原告分配过农村承包地，原告并没有农村土地承包证，而被告的所有村户均依法办理了农村土地承包证；3、原告所述部分不属实，原告并非被告的集体经济组织成员，亦未在被告处分得承包地；原告所述其向被告履行了农税提留等义务不属实，也没有证据予以证明；4、原告所述向被告缴纳了修路费属实，但原告与朝天村的其他村民小组的村民交的修路费性质一样，也就是修路是几个村小组的共同集资，被告仅负责代收，并全部用于朝天村相邻的几个小组修机耕道以及后来的水泥路；5、被告的部分集体土地被政府征收以及被告领取了征地补偿属实，但被告的各村民按人头分配的征地补偿并非3万元，而是15750元；6、因原告的集体经济组织成员身份存在分歧，被告为了待司法途径解决分歧，确实留存了部分征地补偿款，但并非是认可原告属于被告的成员。当事人围绕诉辩依法提交了下列证据：原告杨树轩向本院举示的证据有：1、身份证复印件三页。拟证明：原告、证人、情况说明人的身份情况；2、杨润兰、王新民的身份证复印件及户口簿复印件一份。拟证明：杨润兰与证人王新民属于夫妻关系，原告与杨润兰属于同胞兄妹关系；杨润兰在朝天村六组分得了土地，原告应享受朝天村十四组成员待遇；3、古健良、王路生、王成良的《情况说明》（复印件）各一份。拟证明：原告户籍虽然在朝天村六组，但原告实际从朝天村六组分离出来组建的朝天村十四组分得农村承包地，朝天村六组没有分配土地给原告，原告应该享受到朝天村十四组的土地分配待遇和征地补偿分配待遇；4、2016年11月12日《团结镇朝天村14组户代表会会议记录》（复印件）一份。拟证明：被告也确认原告属于被告村民及应该享受到被告的分配待遇；5、《四川省农民筹资专用票据》（复印件）一张、《收款收据》（复印件）一张。拟证明：原告作为被告村民，长期以来向被告履行缴费义务，应该享受到成员待遇；6、《征收土地补偿费使用审批表》（复印件）一份。拟证明：被告已经向该组其他村民分配了15750元征地补偿费；7、《经济困难证明》一份。拟证明：原告经济十分困难，被告对原告不分配行为会给原告的苦难生活雪上加霜；8、照片（复印件）十三张。拟证明：原告在被告处分得土地的现状；9、自贡市大安区团结镇人民政府、自贡市大安区团结镇农业综合服务中心出具的国家涉农补贴明细资料一份。拟证明：原告属于被告的集体经济组织成员；10、到庭作证的证人王路生的证言，其主要内容为：“（1）我系朝天村六组的现任组长；（2）原告未在朝天村六组分有土地，其承包地在被告处分得的；（3）朝天村六组与被告原系一个队，被告系朝天村六组于1977年左右分立出来的，1979年下户；但土地在当时是怎样分的不清楚；（4）原告没有向朝天村六组缴纳过农税提留等费用，朝天村六组也没有向原告收过；（5）我组的公示栏中确有原告为特困户，是组里面报的，原因我不清楚；（6）朝天村六组也因政府征收占了土地，也与被告一样因为原告的成员身份分歧而提存了部分征地补偿款在我组的账户中；（7）原告一家人共有4户户口，杨文兵、杨树前、杨淑英、杨树华属于朝天村六组的集体经济成员，原告和杨润生的户口在杨淑英的户口上，原告不是六组的成员；（8）原告所举示的《情况说明》是我签名捺手印确认的”。拟证明：在特殊背景下，被告是从朝天村六组分出来的新组；原告在被告处分得了土地，在朝天村六组没有分配土地。原告自分配到土地至今，农税提留等都是经过被告履行的；原告在被告处分得承包地后，为了方便耕作又和朝天村六组更换了承包地，其他村民也都是这样，不影响原告是被告的成员，应当享受被告成员的待遇；11、到庭作证的证人王新民的证言，其主要内容为：“（1）我系朝天村六组的集体经济组织成员；我系原告的妹夫；（2）被告是朝天村六组分立出去的，分队时我20多岁，具体那年分队不清楚；（3）分队时，朝天村六组没有给原告分配承包地；（观看原告举示的第8组证据照片十三张）我替原告做过农活，原告举示的照片上修公路的地方就是原告的承包地；（4）原告现在住的房屋的地是属于被告的集体土地；朝天村六组的集体土地与被告相邻接；（5）关于修路费，被告确实收了原告的，但只要经过路的其他村民（不仅是六组、十四组的村民）都是被告收的；（6）原告向被告缴纳的农税”。拟证明：被告与朝天村六组的关系和历史背景；被告分立出去后对原告的土地进行了分配，朝天村六组没有对原告分配土地；原告向被告履行了农税、水费的义务而非向朝天村六组；原告家里人多，在被告与朝天村六组的交界处修建的房屋；原告系被告的成员。被告朝天村十四组向本院举示的证据有：1、被告负责人的身份证复印件一份。拟证明：被告组长的身份；2、2015年10月8日《征收土地补偿安置协议》（复印件）一份。拟证明：被告共有集体经济组织成员139人，原告并非被告成员；3、2017年4月1日《补征收土地补偿安置协议》（复印件）附《集体经济组织成员名单公示》（复印件）、2017年6月16日《大安区团结镇朝天村14组村民小组村民小组会议决议》（复印件）各一份。拟证明：2017年征地补偿共有80人，农转非18人，原告不属于被告的成员；4、土地承包证复印件三份。拟证明：被告从朝天村六组分立出来后，被告的村民都办理了土地承包证；5、《团结镇朝天村2017年8月特困户人员名单》（公示件）三张。拟证明：原告自2012年3月开始至今都在朝天村六组享受特困户，属于朝天村六组的集体经济组织成员。诉讼过程中，本院依照法定程序组织双方当事人进行了证据交换，当事人对对方举示的证据进行了质证。现结合庭审笔录，本院认定的事实如下：1970年代末,自贡市大安区团结镇朝天村六组将其部分村民及集体土地分出，设立了自贡市大安区团结镇朝天村第十四组，即本案被告。遂后，被分出的村民在户籍管理机关变更了户籍登记；被告作为发包方对其所有的集体土地，按照当时的政策向本集体经济组织的村民进行了分配。1980年代初开始，被告辖下的村民在当地政府先后为各自承包的集体土地办理登记，取得了各自的承包地证照。原告系农村特困户，其在自贡市大安区团结镇朝天村六组所有的集体土地上曾有一处房屋作为居所；近年，因该房屋年久失修及地震等原因成为危房，经当地政府补助，原告一户与其胞弟杨润生一户在横跨自贡市大安区团结镇朝天村六组与被告两个集体经济组织的农村集体土地界线上修建了一处房屋作为两户共同的居所。该房屋现有包括原告在内的两个户号：原告一户登记的地址为自贡市大安区团结镇朝天村六组7号；另一户号为杨润生的户主、登记住址为自贡市大安区团结镇朝天村六组7号附1号。2015年6月18日，原告一户办理了户号为011919945的《户口簿》，载明了原告与其母杨淑英同户、杨淑英为户主等内容，该户口簿未显示原告有迁入、迁出的记录。2015年10月8日，因“建设需要”，自贡市大安区人民政府作为征收土地单位，与作为征地承办单位的自贡市大安区团结镇人民政府、作为被征地单位的被告，签订了一份《征收土地补偿安置协议》，约定了：“……一、被征地单位基本情况：（一）依法确定的集体经济组织成员总数为139人。……二、征收土地面积（水平投影面积）：征收土地面积经有资质的勘测单位勘测定界并经被征地单位、征地承办单位确认为121.8030亩……三、征地补偿补助费用：3819000.28元……四、征地农转非安置方案：（一）应农转非人数为：……63人。……”等主要内容。同时，该三方对相关土地进行了交接，并签章确认了《移交被征收土地交接单》作为前述协议的附件之一。此后，被告受领了征地单位支付的、由前述《征收土地补偿安置协议》所确定的征地补偿补助费用，并于2016年6月17日，按照“一事一议”程序召开村民户长会讨论了土地补偿费的分配事宜，并形成了同意分配的决议。其间，原告与胞弟杨润生均向被告提出自己也应当享受分配，经双方协商未果；但因该争议，被告遂预留了两个人头的土地补偿费分配款在其银行账户中。同年6月20日，被告向自贡市大安区团结镇朝天村村民委员会、自贡市大安区团结镇人民政府递交了《大安区成自泸赤高速公路大安互通及连接线工程建设项目征收土地补偿费使用审批表》：“……集体经济成员数141（人）、土地补偿费2221085.70（元）、参与分配人数141（人）、人均分配15750.00（元）……”，并获得批准。遂后，被告向其村民支付土地补偿费分配款15750元/人。另查明，原告一户中,其母杨淑英经由自贡市大安区团结镇朝天村六组申报承包地，在自贡市大安区团结镇人民政府（农业综合服务中心）管理的粮食直补等国家涉农补贴系统中有农户编号为51030400900206021的补贴户头；原告经由被告申报承包地，在该系统中有农户编号为51030400900214018的补贴户头，且截止2015年一直据此领取了国家相关的涉农补贴。因双方分歧较大，致调解无效。本院认为，农村集体经济组织是经农业合作化运动和社会主义公有制改造，在数个相邻的自然院落范围内，由农民自愿互助合作，投入各自所有的土地、大中型农具、耕畜等生产资料，经过改革发展形成的以土地集体所有为本质特征的区域性经济共同体。农村集体经济组织成员是指拥有土地共有权、承包经营权、宅基地等土地使用权、集体资产管理与处置的参与权、集体收益分配权等权利，并承担集体经济组织内各项义务的农村居民。农村集体土地因征收所产生的征地补偿款，在尚未民主讨论并决定分配前，依法属于该农村集体经济组织成员集体所有，在该组织通过民主程序讨论、决定分配前具备成员资格是参与集体征地补偿分配的前提，各成员不论男女老幼均可平等的享有该分配权。农村集体经济组织成员资格非因法定事由不被随意剥夺、非因法定事由不丧失，而判断是否具有集体经济组织成员资格所依据的必要标准，在尊重村民自治的前提下，应当结合户籍登记、生存生活基础保障等予以综合考量。本案中，首先，被告原系朝天村六组于1970年代末分立而新设的农村集体经济组织，其辖下的村民原本属于朝天村六组的集体经济组织成员；被告设立后，其辖下的大部分成员自行办理了以“朝天村十四组”为地址的户籍变更登记，但不能排除个别的农户没有办理相应的户籍变更登记。因此，由于特殊的历史背景，不能单以户籍登记作为判断是否属于被告的集体经济组织成员的唯一标准或者前提与基础；其次，农民赖以生存、生活的生产资料主要是其所承包经营的农村土地，该土地就是农民生存生活的基础保障。因此，承包经营土地的来源应作为判断本案原告是否属于被告的集体经济组织成员的主要依据；最后，粮食直补等国家涉农补贴，系依据农村集体经济组织报送的该组织辖下农村集体土地承包经营者、承包土地面积，由当地政府在其管理的国家涉农补贴系统中，将承包经营者编号立户后登记为被补贴人，并按照实际承包经营的土地面积作为补贴的前提与计算标准最终确定补贴项目与金额的一种国家惠农利农政策。本案中，当地政府的涉农补贴管理系统中登记有原告经由被告报送的承包经营者、承包土地面积等信息，而享受了粮食直补等国家涉农补贴。换言之，原告承包经营的农村土地系被告所有并由被告向原告发包，该承包地是原告赖以生存生活的基础保障。另，与原告同一户籍的其母亲杨淑英在朝天村六组承包经营土地，并因此经由朝天村六组报送，在国家涉农补贴系统中另有一个户头，享受了相应的国家补贴。这也说明，因历史原因而形成的朝天村六组与被告的关系，造成同一户籍登记的农户中各个成员并非绝对以户籍登记作为其享受某一农村集体经济组织成员权利或者向某一农村集体经济组织履行成员义务的依据。综上所述，原告的户籍虽然登记的地址并不在被告辖区，但其承包经营的农村土地属于被告所有，并由被告向原告发包，因此可以确定原告的生存生活基础保障来源于被告，原告属于被告的农村集体经济组织成员，应当与其他成员一同平等的享有该农村集体经济组织成员的包括享受征地补偿分配款在内等各项权利。根据查明的事实，被告通过合法程序向其成员实际分配了征地补偿款15750元，故原告诉请被告向其支付征地补偿分配款15750元的主张于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第六条以及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、最高人民法院《关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告自贡市大安区团结镇朝天村十四组于本判决生效之日起五日内向原告杨树轩支付征地补偿分配款15750元。二、驳回原告杨树轩的其他诉讼请求。本案诉讼费275元，由被告自贡市大安区团结镇朝天村十四组全额承担。本案诉讼费原告在立案时获准缓交，限被告自贡市大安区团结镇朝天村十四组于本判决生效之日起五日内向本院缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。审判员  涂珠科二〇一七年十一月六日书记员  陈 梅附：本判决书所适用的有关法律及司法解释的条文1、《中华人民共和国民法总则》第六条：“民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。”2、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿费安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。”3、最高人民法院《关于适用的解释》第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”