湖北省宜昌市西陵区人民法院民 事 判 决 书（2017）鄂0502民初1277号原告汤利平，女，1978年6月25日出生，汉族，宜昌市全惠食品有限公司员工，住宜昌市西陵区。委托代理人杨雷，湖北西陵律师事务所律师（特别授权）。被告国网湖北省电力公司宜昌供电公司，住所地宜昌市沿江大道117号。代表人丁和平，该公司总经理。委托代理人赵祥，湖北新世界律师事务所律师（一般授权）。被告宜昌市城市管理委员会，住所地宜昌市西陵区西陵后路10号。负责人贾立，该委员会主任。委托代理人许湖云，湖北诚业律师事务所律师（特别授权）。委托代理人黄雷，湖北诚业律师事务所律师（特别授权）。被告西陵区城市管理局，住所地宜昌市献福路45号。负责人朱晟求，该局局长。委托代理人田国进，湖北楚星律师事务所律师（一般授权）。原告汤利平与被告国网湖北省电力公司宜昌供电公司、宜昌市城市管理委员会公共场所管理人责任纠纷一案，本院于2016年10月10日做出（2016）鄂0502民初167号民事判决，汤利平、宜昌市城市管理委员会不服提起上诉，宜昌市中级人民法院做出（2017）鄂05民终859号民事裁定，裁定撤销（2016）鄂0502民初167号民事判决，发回本院重审。本院于2017年7月3日立案受理后，依法由审判员丁戎、杨柳、人民陪审员陈启新组成合议庭，于2017年7月26日公开开庭进行了审理，原告汤利平当庭申请追加西陵区城市管理局为本案共同被告，本院于2017年9月14日再次公开开庭审理本案，原告汤利平的委托代理人杨雷，被告国网湖北省电力公司宜昌供电公司的委托代理人赵祥，被告宜昌市城市管理委员会的委托代理人许湖云、黄雷，被告西陵区城市管理局的委托代理人田国进到庭参加诉讼。庭审中，原告汤利平申请撤回对被告宜昌市城市管理委员会的起诉，本院予以准许。本案现已审理终结。原告汤利平诉称，2015年7月16日，汤利平骑电动车行经宜昌市云集路中国电信门前路段时，由于路面井盖缺失，导致汤利平连人带车跌入井中，导致汤利平怀孕的婴儿流产，给汤利平身体和心里均造成巨大的伤害。经查实，路面缺失的井盖应为“电力沟检查井”，属被告国网湖北电力公司宜昌供电公司所有，而被告宜昌市城市管理委员会应负对案发路面的管理及巡查责任。故诉至法院，请求判令：1、二被告连带赔偿原告医疗费7485.4元、误工费15696元、交通费1000元、护理费2400元、住院伙食补助费420元、营养费420元、精神损害抚慰金100000元，以上合计127421.4元；2、二被告承担本案诉讼费用。被告国网湖北省电力公司宜昌供电公司辩称，1、答辩人不是本案责任主体，涉案窨井盖属于城市道路，其管理部分是是行政区域内的市政主管部门，答辩人是不具有行政管理职能的企业，不是涉案窨井盖的管理人；2、本案所涉地井盖已废弃答辩人从未使用过，涉案窨井盖上标明的是“污”字，从建成至出事处于废弃状态，答辩人从未使用过，也没有参与设计、管理。综上，请求法院驳回原告对第一被告的诉讼请求。被告西陵区城市管理局辩称，1、答辩人不是适格被告，不应承担责任，关于城市窨井盖的划分国家住建部文件有明确规定，其责任主体按谁所有谁负责，本案涉及的井盖根据一、二审认定事实，是电力井盖，所以其主体是本案第一被告所有，按照法律规定应该是电力部门负责管理维护；2、根据2014年西陵区编委文件，由独立机构负责市政地下通道维修和养护，所以即使城市管理部门承担责任，也应由西陵区市政维修管理处承担责任；3、原告在事故中也有过错，事发时间是当日中午12点，原告疏于观察也应承担责任，且原告的赔偿项目和金额标准过高。综上，请求驳回原告对其的诉讼请求。经审理查明，2015年7月16日，汤利平骑两轮电动车行经云集路峡州宾馆对面路段时，因路面井盖缺失，导致摔伤致汤利平腹中胎儿流产，汤利平随后在宜昌市第二人民医院住院治疗，共支付医疗费7485.22元（住院14天）。出院医嘱：1、加强踝关节主动屈伸功能锻炼；2、建议到妇产科就诊，视情况进一步治疗；3、全休三周；4、随诊。汤利平月平均工资为3924元。2015年7月22日，西陵区城市管理局《信访转办件的回复》，“该事件发生在2015年7月16日，西陵区市政处当天接到反应后第一时间赶赴现场对井盖黑洞做了安全警示，并对该井进行勘察，发现此井不属于城市排水管网设施，井内情况为空井，该区域内未发现任何排水管网下穿迹象。但井底发现的盖板，与前后检查井内的管沟是连续的，管沟内全是线缆……”。并附有市政维修管理处的《情况说明》。2015年8月19日，宜昌市住房和城乡建设委员会作出《关于致汤利平受伤井盖的权属单位的调查情况》，“综合原设计图、竣工图及现场调查核对情况，我委认为该检查井应为电力沟检查井，只是因为检查井孔口过小，使用不方便而废弃”。庭审中，1、汤利平提交宜昌市住房和城乡建设委员会《关于致汤利平受伤井盖的权属单位的调查情况》,证明致其受伤井盖为电力沟检查井。国网湖北省电力公司宜昌供电公司对调查报告真实性合法性有异议，认为宜昌市住房和城乡建设委员会不具有调查资质，而且其调查依据是原设计图，该井从一开始就是废弃的，国网湖北省电力公司宜昌供电公司没有占有使用过，井盖标明的是“污”字，所以不能认定该井为电力井；2、国网湖北省电力公司宜昌供电公司提交宜昌电力勘测设计院出具的宜电设办[2015]15号《夷陵大道事故井盖现场勘察报告》，证明该井不具备电力井的设计规范，该井（盖）不可能作为电力沟检查井（盖）使用。汤利平认为宜昌电力勘测设计院和第一被告有利害关系，对该报告的真实性持有异议，宜昌市住房和城建委的报告真实性要高于该报告，该井盖还是第一被告所有。西陵区城市管理局认为仅凭井盖标明的“污”字不能证明该井就是城市管理的污水井，根据宜昌市住房和城乡建设委员会的调查应是电力井；3、西陵区城市管理局提交西陵区委机构编制委员会宜西编[2014]25号《关于设立西陵区市政设施维修管理处的通知》，证明西陵区城市道路人行道路、地下通道维修养护及基础设施改造工程由西陵区市政设施维修管理处负责，文件规定道路设施损坏由西陵区市政维修管理处维护，汤利平认为该文件与要求第三被告承担责任没有关联性，事发路段井盖垮塌后，第三被告没有及时做到警示义务，应承担相应责任，庭审中，西陵区城市管理局认可事发地点道路管理职责主体为该局。经本院主持调解，双方当事人不能达成协议。上述事实，有宜昌市公安局交通警察支队事故处理大队《证明》、《住院病历》、门诊发票及出院发票、《信访转办件的回复》、《情况说明》、《关于致汤利平受伤井盖的权属单位的调查情况》、宜电设办[2015]15号《夷陵大道事故井盖现场勘察报告》、建城[2013]68号《住房城乡建设部关于进一步加强城市窨井盖安全管理的通知》、宜西编[2014]25号《关于设立西陵区市政设施维修管理处的通知》、《宜昌城区城市管理体制改革人员事权经费资产划转交接单（西陵区）》及当事人陈述及庭审笔录等证据在卷佐证。本院认为，原告汤利平骑二轮电动车，因路面井盖缺失导致受伤，致使汤利平腹中胎儿流产，对该案件事实，原、被告均无异议。宜昌市住房和城乡建设委员会作为具体负责城市规划建设管理的职能部门，其作出的《关于致汤利平受伤井盖的权属单位的调查情况》本院予以采信，该调查结论可以确认该涉案的检查井属于电力检查井，《住房城乡建设部关于进一步加强城市窨井盖安全管理的通知》（建城[2013]68号）中明确要求“按照谁所有、谁负责的原则，认真落实井盖的维修、养护和管理责任”。故国网湖北省电力公司宜昌供电公司应对窨井盖负有管理和维护的责任。即使该窨井使用不方便而废弃，亦应采取合理措施消除隐患。被告国网湖北省电力公司宜昌供电公司关于本案所涉窨井盖已废弃且其从未使用过，也没有参与设计、管理的抗辩意见，未提供证据证明，本院不予采信。西陵区城市管理局负有对该涉案路段的管理及巡查责任，而窨井盖亦是城市道路的组成部分，路面井盖缺失，应及时做好预警措施。《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条规定“窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任”。故国网湖北省电力公司宜昌供电公司、西陵区城市管理局应对汤利平的损害承担连带赔偿责任。虽然事发时间是当日中午时段，但汤利平骑乘两轮电动车行驶在未设立警示标识的道路上时，其观察方向以前方为主，西陵区城市管理局关于原告疏于观察也应承担责任的抗辩意见，本院不予采信。原、被告双方对汤利平住院期间共支付医疗费7485.22元、误工费6314元（住院14天，医嘱全休三周，3924元/月÷21.75天×35天）、住院期间护理费1102元（28729元/年÷365天×14天）、交通费500元、住院期间伙食补助费420元（14天×30元/天）均无异议，本院依法予以确认。原告主张的营养费因无医嘱，本院不予支持。汤利平作为一名高龄孕妇，因本次伤害导致汤利平腹中胎儿流产，给其造成了精神损害，本院酌情支持支付汤利平精神损害抚慰金10000元。综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告国网湖北省电力公司宜昌供电公司赔偿原告汤利平医疗费7485.22元、误工费应为6314元、交通费500元、护理费1102元、住院伙食补助费420元、精神损害抚慰金10000元，合计25821.22元；二、被告西陵区城市管理局对上述判项承担连带赔偿责任；三、驳回原告汤利平的其他诉讼请求。上述具有给付内容的判决，于本判决生效之日起十日内履行，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费937元（原告已预交），由被告国网湖北省电力公司宜昌供电公司、西陵区城市管理局共同负担，在履行上述判决时一并支付给原告汤利平。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审 判 长  丁 戎审 判 员  杨 柳人民陪审员  陈启新二〇一七年十一月二十三日书 记 员  肖 伟