江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏01行初619号原告陈松宝，男，1953年3月15日生，汉族，户籍所在地为江苏省，现住江苏省。委托代理人李长青，北京市大禹律师事务所律师，执业证号11101200910117593。被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。委托代理人王亚静，江苏省人民政府工作人员。委托代理人尹艳，江苏君远律师事务所律师，执业证号13201201311647405。原告陈松宝要求确认被告江苏省人民政府（以下简称省政府）不履行行政复议法定职责行为违法，于2017年7月19日向本院提起行政诉讼。本院当日立案受理后，于2017年7月21日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月2日公开开庭进行了审理。原告陈松宝及其委托代理人李长青，被告省政府的委托代理人王亚静、尹艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年4月10日，原告陈松宝向被告省政府邮寄提交一份《行政复议申请书》，至原告提起本案行政诉讼，被告未作出行政复议决定。原告陈松宝诉称：一、原告于2015年4月曾向有关部门递交《恢复耕种申请书》，要求恢复中船二期项目占用原告鱼塘土地的耕种权。2015年6月15日，镇江市国土资源局（以下简称镇江市国土局）作出《关于陈松宝信访事项的答复意见书》，称：依据该地块出让合同，项目用地应于2014年4月30日前开工，于2016年4月30日前竣工，因地块闲置未满2年，目前不具备依法收回条件。二、截止2017年1月14日，涉案地块已闲置超过两年，项目仍未开工建设。原告遂向镇江市人民政府（以下简称镇江市政府）邮寄递交了《第二次恢复耕种申请书》，申请镇江市政府依法收回中船二期项目占用的包括原告鱼塘在内的土地使用权，交由原告恢复耕种。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，原告是涉案土地的相关权利人，依法享有对涉案土地申请恢复耕种的权利；镇江市政府有权收回土地使用权。2017年3月15日，镇江市国土局作出《关于的答复意见》，称：2017年2月3日中船动力有限公司申请该项目延期开竣工，市政府正在审批。上述答复表明，镇江市政府拒不履行收回土地使用权的法定职责，构成行政不作为。中船动力有限公司申请延期开竣工、镇江市政府对其延期申请进行审批没有法律依据，且申请延期时间超过土地出让合同约定的竣工时间，有悖常理。三、原告于2017年4月11日向被告邮寄申请行政复议，现已超过行政复议的法定期限，被告仍未作出答复。被告拒不履行行政复议法定职责的行政行为，严重侵害了原告合法权益。综上，请求确认被告拒不履行行政复议法定职责行政行为违法，并判令被告在一定期限内作出行政复议决定。原告陈松宝为证明己方主张，向本院提交了下列证据：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证、邮件查询单，用以证明原告提起行政复议的事实；2.《关于陈松宝信访事项的答复意见书》（镇国土资信复〔2015〕6号），用以证明陈松宝曾就行政复议事项向镇江市有关部门进行信访；3.《第二次恢复耕种申请书》及邮件查询单，用以证明原告提出行政复议申请的基础事实是申请恢复耕种土地；4.《关于的答复意见》（镇国土资函〔2017〕44号），用以证明镇江市政府启动中船动力项目延期竣工的事实。以上证据均为复印件。被告省政府辩称：一、原告于2017年4月10日提出行政复议申请，要求确认被申请人镇江市政府拒不履行收回中船二期项目土地使用权法定职责的行为违法，并责令其在一定期限内收回土地使用权交由原告恢复耕种。被告次日收到后，经审查认为原告的申请缺少相关证明材料，于2017年4月14日作出《补正通知》，要求原告在2017年5月10日前补正其与复议事项有利害关系的证明材料，并明确告知原告如无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。二、因原告申请材料不足，被告分别于2017年4月14日、4月20日先后两次按照原告行政复议申请书上载明的联系地址及电话邮寄《补正通知》给原告，因原告或者不接电话，或者停机，上门投递家中无人，导致邮件被退回。三、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十九条“无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请”的规定，被告已履行了行政复议的法定职责，原告拒不接受《补正通知》的行为视为放弃行政复议申请。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告省政府在法定期限内向本院提交了下列证据和依据。证据有：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证，用以证明原告提起行政复议申请的事实；2.《补正通知》及2017年4月14日邮寄凭证、退改批条；3.2017年4月20日的邮寄凭证及退改批条；证据2、3，用以证明因原告提交的行政复议申请材料不齐全，被告作出《补正通知》并两次邮寄送达给原告，因原告自身原因被退件，应视为原告放弃行政复议申请。以上证据均为复印件。依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十三条；2.行政复议法实施条例第二十八条、第二十九条。庭审中，各方当事人对他方证据的真实性、合法性和关联性发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的关联性、合法性无异议，但认为对其真实性无法确认，对证明目的不予认可；对证据3、4的真实性无异议，但对其证明目的不予认可。对被告提交的证据，原告对证据1的真实性、合法性和关联性无异议；对证据2中的《补正通知》的真实性、合法性和关联性无异议，对证据2、3中的邮寄凭证及退改批条形式的真实性无异议，但对其证明目的不予认可，认为没有送达《补正通知》的后果应当由被告自行承担。本院经审查认为，原告提交的证据1—4、被告提交的证据1—3均与本案待证事实有关联，且形式真实、来源合法，本院依法予以确认。本院经审理查明，2015年6月15日，镇江市国土局针对原告提交的《恢复耕种申请书》作出《关于陈松宝信访事项的答复意见书》（镇国土资信复〔2015〕6号），称涉案地块闲置未满两年，不具备依法收回条件。2017年1月14日，原告向镇江市政府提交《第二次恢复耕种申请书》，要求收回中船二期项目占用的包括原告鱼塘在内的土地使用权并交其耕种。2017年3月15日，镇江市国土局作出《关于的答复意见》（镇国土资函〔2017〕44号），称：“2017年2月3日，中船动力有限公司向润州区政府提交报告，申请该项目延期开竣工，润州区政府已就该项目延期开竣工事宜专题上报市政府审批。”原告不服，于2017年4月10日以镇江市政府为被申请人向被告省政府邮寄递交《行政复议申请书》，要求确认被申请人拒不履行收回中船二期项目土地使用权法定职责的行为违法，并责令其在一定期限内收回土地使用权交由申请人恢复耕种。被告次日收到原告的复议申请后，于2017年4月14日作出《补正通知》，要求原告提交“与复议事项有利害关系的证明材料，并告知原告于2017年5月10日前提交补正材料；“无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请”。被告于2017年4月14日以特快专递形式向原告邮寄该《补正通知》，但被退回。“改退批条”上注明：“电话不接，上门无人在家”。2017年4月20日，被告再次以特快专递形式向原告邮寄该《补正通知》，再次被退回。“改退批条”上注明：“停机，家中无人”。被告上述两次特快专递单显示，收件人为陈松宝；地址为“镇江市润州区富润华庭1区2幢1单元302室”；联系电话为187××××6629。上述内容与原告向被告递交的《行政复议申请书》中所列内容一致。庭审中，原告称上述号码的手机在“对方给我们第二次送达邮件的时候这个手机已经停机了”；原告同时称“送件家里没人的时候经常发生”；并称其手机停机后未给被告留新号码。本院认为，根据行政复议法、行政复议法实施条例的相关规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，有权向行政机关提出行政复议申请。行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。本案中，原告陈松宝认为镇江市政府据不履行收回涉案土地使用权法定职责，向被告提交了《行政复议申请书》并载明了联系地址和联系电话。被告经审查认为原告提交的申请材料不全，要求原告补充提交其与涉案土地存在利害关系的证明材料，并告知其逾期未补正视为放弃行政复议申请。但被告先后两次按照原告《行政复议申请书》中载明的联系地址和联系电话向其邮寄送达《补正通知》，均因家中无人被退回，原告所留电话无人接听、甚至停机。对于原告的行政复议申请，被告已依法履行了告知补正及送达的义务，且态度较为审慎。原告未能收到涉案的《补正通知》系其自身原因导致，法律后果应由原告自己承担。原告认为被告未在法定期限内对其复议申请作出行政复议决定，属于拒不履行行政复议法定职责的理由不能成立。原告要求确认被告拒绝履行行政复议法定职责行为违法，并判令被告在一定期限内作出行政复议决定的主张，因缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告陈松宝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈松宝承担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  宋振敏人民陪审员  邢昌梅人民陪审员  朱志刚二〇一七年十一月二十二日书 记 员  倪 辉