江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏01行初548号原告瞿银华，男，1970年4月20日生，汉族，户籍地江苏省南通市开发区，现住江苏省南通市开发区。被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办工作人员。原告瞿银华因诉被告江苏省人民政府（以下简称省政府）其他行政行为行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月29日立案后，于2017年7月4日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月17日公开开庭审理了本案。原告瞿银华，被告省政府的委托代理人谢婷婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告瞿银华于2017年6月13日以邮寄方式向被告省政府申请行政复议，要求：1、确认其不履行保护瞿银华等人的住房公积金财产权利的行为违法；2、在一定期限内履行保护瞿银华住房公积金财产权利的职责。被告省政府于2017年6月22日作出（2017）苏行复不字第149号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理行政复议申请决定书》），并于次日送达原告。原告瞿银华诉称，原告系江苏农垦集团有限公司下属江苏省南通农场职工。原告所在的农场共45人，于2016年12月21日向省政府邮寄《保护农垦农业职工住房公积金财产申请书》，申请省政府履行保护原告住房公积金财产权利的职责，至起诉时，省政府未履行法定职责。原告于2017年6月13日以邮寄方式向被告申请行政复议，被告于2017年6月22日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于次日送达原告。原告不服，向人民法院提起诉讼。故请求人民法院依法判令：1、依法撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》，并判决被告重新作出行政行为；2、依法判令被告承担诉讼费。原告瞿银华向本院提交了以下证据：1、《招工录取通知书》、《常住人口登记表》、《职工住房公积金综合情况表》、江苏省南通农场工商登记信息，证明原告是省属国有企业江苏省农垦集团有限公司下属江苏省南通农场职工，是被告辖区内被告应当依法提供住房公积金财产保护的公民。2、苏政复（1996）103号文件、苏政发（1984）6号文件，证明原告所在单位的主管部门江苏省农垦集团有限公司是省属国有企业，是政企事合一的行政性公司，原告是被告应当依法提供保护的公民。3、苏国资复（2013）79号文件、苏垦集资（2013）73号文件、通场发（2013）25号文件，证明被告依法设立的国有资产监督管理机构和国有资产投资、经营机构，已将欠缴的住房公积金财产无偿划转给南通农工商联合公司，并改制为江苏农垦集团南通有限公司，原告的住房公积金被被告转移。4、《保护农垦农业职工住房公积金财产申请书》、国内挂号信函收据、被告签收回执，证明原告向被告提出保护住房公积金财产申请，被告收到申请后没有依法履行法定职责。5、行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请的事实。6、《不予受理行政复议申请决定书》，证明《不予受理行政复议申请决定书》认定事实错误、适用法律程序错误。被告省政府辩称，一、《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚。原告称其因单位未补缴1999年4月至2011年12月期间住房公积金问题，于2016年12月21日向省政府邮寄《保护农垦农业职工住房公积金财产申请书》，但省政府未依法履行职责，原告不服，向被告申请行政复议。经审查，省政府无相关法定职责，原告的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条规定的行政复议范围。二、《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。被告于2017年6月15日收到原告的行政复议申请，于2017年6月22日作出不予受理决定并于当日邮寄送达原告，程序合法，符合行政复议法第十七条的规定。综上，被告已依法履行行政复议职责，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据及依据。证据有：1、行政复议申请书及邮寄凭证。2、《不予受理行政复议申请决定书》及邮寄凭证。证据1、2证明被告作出的不予受理决定认定事实清楚，程序合法。法律依据：行政复议法第六条、第十七条。经庭审质证，被告省政府对原告瞿银华提交的证据1的关联性不予认可，对真实性、合法性不发表意见；对证据2、3的真实性、合法性认可，关联性不予认可；对证据4、5、6真实性、合法性、关联性，均予以认可。原告瞿银华对被告省政府提交的证据1的真实性、合法性、关联性，予以认可，但对其证明目的不予认可；对证据2的真实性、关联性，予以认可，对合法性，不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、4、5、6与本案待证事实具有关联性，且真实、合法，本院予以确认；原告提交的证据2、3与本案的待证事实不具有关联性，本院不予确认。被告提交的证据1、2与本案待证事实具有关联性，且真实、合法，本院予以确认。经审理查明，原告瞿银华系江苏省南通农场职工，原告等人因与其工作单位之间关于缴纳1999年4月至2011年12月期间住房公积金问题存有争议，于2016年12月21日向省政府邮寄《保护农垦农业职工住房公积金财产申请书》，请求省政府履行保护住房公积金财产权利的法定职责。省政府未作回复，原告认为省政府未依法履行法定职责，于2017年6月13日以省政府为被申请人向被告省政府申请行政复议，要求省政府：1、确认其不履行保护原告等人的住房公积金财产权利的行为违法；2、在一定期限内履行保护原告住房公积金财产权利的职责。被告省政府于2017年6月22日作出《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告提出的申请不属于行政复议法第六条规定的行政复议的范围，《不予受理行政复议申请决定书》于次日送达原告。原告不服，向本院提起本案诉讼。本院认为，行政复议法第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。根据上述规定，原告以省政府为被申请人申请行政复议，被告省政府具有作出相应处理的法定职责。根据行政复议法第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，被告省政府于2017年6月15日收到原告提交的行政复议申请，于2017年6月22日作出《不予受理行政复议申请决定书》，程序符合上述法律规定。关于原告瞿银华提出省政府系县级以上人民政府，具有保护原告公积金财产权利的法定职责的意见，本院经审查认为，县级以上地方各级人民政府根据工作需要，设立若干工作部门，每个部门具体承担一定的工作职责。关于保护公民合法财产的权利的法定职责，则根据财产、权利不同，实际由省政府不同的工作部门具体承担。故原告认为省政府具有保护其公积金财产权利的法定职责的起诉意见，缺乏法律依据，本院不予支持。关于原告瞿银华认为对省政府应当受理其行政复议申请的起诉意见，本院经审查认为，根据行政复议法第六条的规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，原告要求省政府履行保护金积金财产权利的法定职责，并不属于上述范围。省政府根据行政复议法第十七条第一款的规定，作出《不予受理行政复议申请决定书》，符合法律规定。据此，原告瞿银华要求撤销被告省政府作出《不予受理行政复议申请决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十四条、第十七条第一款的规定，判决如下：驳回原告瞿银华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告瞿银华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长 路 兴审判员 陆俊騑审判员 王玉刚二〇一七年十一月二十九日书记员 赵和玉