湖北省鹤峰县人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂2828行初28号原告田国秀，女，生于1956年11月27日，土家族，高中文化，鹤峰县国家电网公司退休职工，住鹤峰县，委托代理人（特别授权）徐大元，男，生于1954年9月1日，土家族，高中文化，鹤峰县公安局退休干部，住鹤峰县，系原告之夫。委托代理人（特别授权）张明，湖北将来律师事务所律师。被告鹤峰县国土资源局，住所地：鹤峰县容美镇中坝街38号。统一社会信用代码：11422828737910834G。法定代表人宋建荣，该局局长。出庭负责人漆绍摁，鹤峰县国土资源局党组成员，执法监察大队大队长。委托代理人（一般代理）董佳杰，湖北立鹤律师事务所律师。原告田国秀诉被告鹤峰县国土资源局撤销行政告知一案，于2017年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月20日立案受理，2017年9月25日给被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法由审判员陈谦担任审判长与审判员覃斌、人民陪审员杨友懿组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告田国秀及其委托代理人徐大元、张明；被告鹤峰县国土资源局出庭负责人漆绍摁、委托代理人董佳杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年6月19日，鹤峰县容美镇张家村1组九峰大道地段突发山体滑坡，原告居住的房屋位于该区域附近，为避免地质灾害再次发生给农户造成损失，确保其生命财产安全，被告鹤峰县国土资源局的派出机构容美国土资源所向原告作出《鹤峰县地质灾害防治告知书》（以下简称告知书），要求原告及时采取撤离房屋措施，并在撤离房屋后将房屋拆除。原告诉称，2016年6月25日，被告的派出机构容美国土资源所向原告作出了张家村2016第04号《鹤峰县地质灾害防治告知书》，造成原告撤离位于鹤峰县××镇××大道附近居住的房屋，然后该房屋被拆除。原告认为该《告知书》属于具体行政行为，根据《湖北省地质环境管理条例》之规定，作出该具体行政行为的单位应是县级以上国土资源行政主管部门，因此被告的派出机构容美国土资源所作出该具体行政行为主体不适格且程序违法。特请求法院判决撤销被告派出机构容美国土资源所作出的《鹤峰县地质灾害防治告知书》。原告向本院提交了以下证据依据：1.原告身份证复印件，证明原告身份信息及诉讼主体适格。2.《鹤峰县地质灾害防治告知书》〈2016〉第04号复印件，证明:(1)该《告知书》是鹤峰县国土资源局容美国土资源所根据地质灾害防治条例和湖北省地质环境管理条例的规定作出的，应该是具体行政行为;(2)该《告知书》中没有告知行政相对人田国秀任何的救济途径和诉权，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》的相关规定，应当适用两年的起诉期限。被告辩称，1、原告的起诉已经超过法定起诉期限；2、原告搬离房屋及房屋拆除的原因不是因鹤峰县容美国土资源所作出的《鹤峰县地质灾害防治告知书》引起，其根本原因是滑坡引起的地质灾害，该《告知书》对原告的权利不产生实质性影响，且原告因地质灾害所受的损失已由政府给予救济，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据依据：1、《县国土资源局关于进一步做好地质灾害防治网格化管理工作的通知》鹤国土资发（2016）第31号，证明鹤峰县容美镇国土资源所具有防治地质灾害的行政职责。2、容美镇党政综合办公室关于印发《容美镇2016年度地质灾害防灾预案》的通知，容办发【2016】17号及容美镇2016年度地质灾害防灾预案，证明根据该方案，被告的派出机构容美国土资源所具有防治地质灾害的主体资格。3、《鹤峰县容美镇张家村1组滑坡应急调查简报》（2016年6月22日），由湖北省地质局第二地质大队出具，证明：原告所居住的地方，系鹤峰县容美镇张家村1组九峰大道地段，2016年6月19日上午9时，突发山体滑坡，造成3栋房屋受损，九峰大道中断，严重威胁8户29人生命财产安全，认定属于地质灾害。在该份报告第3页“下一步工作建议”的第2项明确提出：对受严重威胁8户中的7户采取及时避让措施。4、《鹤峰县地质灾害防治告知书》〈2016〉第04号，证明鹤峰县容美国土资源所根据《鹤峰县容美镇张家村1组滑坡应急调查简报》内容，向原告作出该《告知书》，履行了告知职责，其内容为：你户房屋前九峰大道塌陷，存在地质灾害隐患，请你采取撤离居住措施予以防治。是根据地质灾害的特殊情况来决定的，是有利于保护原告人身财产安全的，并非需要有特定行政职责才能告知。任何一个公民都可以告知，作为容美国土资源所来告知，并无违法和不当之处。5、容美国土所2016年汛期值班表；6、张家村监测点受灾农户名单；7、巡查监测工作日报表；8、容美镇地质灾害点责任体系表；9、张家村地质灾害点监测记录表；10、地质灾害防灾避险明白卡〈田国秀〉。证据5-10证明：地质灾害发生后，县政府组成指挥部，容美国土资源所是其成员单位，在此次地质灾害防治过程中，履行相应的职责，并向原告送达了地质灾害防灾避险明白卡。11、田国秀房屋拆迁安置资料，包括：房屋拆迁安置救助协议，张家村“城中村改造集中安置点”工程征地安置补偿协议，田国秀征收土地现场实物指标调查记录表，报销凭证审核单，张家村一组转移安置户租房、生活补助金发放审核表，张家村九峰大道灾区居民求助测算表，原告丈夫的收据，原告夫妇的申请表，房产测绘技术报告，徐传国的承诺书等。证明：原告因地质灾害受到的损失，已由政府相关部门进行救助，并签订了相关协议，已得到合理补偿，以及政府各级部门履行相关职责的情况。经庭审质证，被告对原告提交的证据1无异议，对证据2有异议，（1）该《告知书》是告知原告采取地质灾害避让措施即撤离居住；（2）该《告知书》时间为2016年6月25日，而作出该具体行政行为是根据湖北省地质局第二地质大队2016年6月22日出具的鹤峰县容美镇张家村1组滑坡应急调查简报，是有事实依据的；（3）该《告知书》是属于告知地质灾害可能受到更大的人身及财产损失，没有对原告权利产生实质性影响，故不存在原告所陈述的行政救济渠道，该类文书是由国家制定标准文书格式，故不能达到原告的证明目的。原告对被告提交的1-11份证据认为举证已超过举证期限，根据法律规定，该具体行政行为视为无证据，因此不予质证。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2合法、真实与本案具有关联性，予以采信。被告提交的证据超过举证期限，视为本案没有相应的证据，均不予采信。经审理查明：2016年6月19日，鹤峰县容美镇张家村一组九峰大道突发山体滑坡，造成3栋房屋受损，九峰大道中断，严重威胁8户29人生命财产安全，影响公路、跳鱼坎电站引水渠道及供水管道正常运营；原告居住的房屋地处该地段地质灾害影响范围内，为确保原告家庭的生命财产安全，被告鹤峰县国土资源局的派出机构容美国土资源所向原告作出张家村2016第04号《鹤峰县地质灾害防治告知书》，在收到告知书后，原告撤离该房屋予以防治。2017年7月25日原告之夫徐大元与鹤峰县容美镇人民政府及鹤峰县容美镇张家村村民委员会签订《房屋拆迁安置救助协议》，同日又与鹤峰县容美镇张家村村民委员会签订《张家村“城中村改造集中安置点”工程征地安置补偿协议》。原告认为该《告知书》作出具体行政行为的单位，应是县级以上国土资源行政管理部门，因此，被告的派出机构作出该具体行政行为程序违法，主体不适格，特请求人民法院撤销被告派出机构作出的《鹤峰县地质灾害防治告知书》。本院认为，根据《地质灾害防治条例》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地址灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。被告派出机构容美国土资源所作出的张家村2016第04号《鹤峰县地质灾害防治告知书》主体不适格，且文书格式违法。第二，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。被告派出机构容美国土资源所在送达时，没有履行送达程序且未告知原告诉权或者起诉期限，因此原告的起诉并未超过起诉期限。第三，根据《行政诉讼法》第三十四条第二款规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。被告鹤峰县国土资源局在2017年9月25日收到举证通知书、起诉状副本后十五日内未向法院提交任何证据，因此被告逾期提交的证据视为没有相应证据。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）、（四）之规定，判决如下：撤销被告鹤峰县国土资源局的派出机构容美国土资源所作出的《鹤峰县地质灾害防治告知书》。案件受理费50元，由被告鹤峰县国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。审 判 长  陈 谦审 判 员  覃 斌人民陪审员  杨友懿二〇一七年十一月十三日书 记 员  田恒新附：本判决所适用法律《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第七十条行政行为由下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《地质灾害防治条例》县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地址灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。