重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行初530号原告付小林，女，汉族，1968年6月27日出生。住址：重庆市巴南区。被告重庆市巴南区人民政府。住所地：重庆市巴南区龙洲湾龙海大道*号。法定代表人宋葵，常务副区长（主持区政府工作）。委托代理人王孙明，重庆市巴南区人民政府工作人员。委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。法定代表人张国清，市长。委托代理人文偲昱，重庆市人民政府工作人员。委托代理人严天汉，重庆市人民政府工作人员。原告付小林不服被告重庆市巴南区人民政府（以下简称巴南区政府）作出的信息公开答复及重庆市人民政府作出的行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院于2017年10月10日受理后，在法定期限内向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书。本院依法适用简易程序，于2017年11月10日公开开庭进行了审理。原告付小林，被告巴南区政府的委托代理人王孙明、张菲麟，被告重庆市人民政府的委托代理人文偲昱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告巴南区政府于2017年5月31日根据原告付小林提交的政府信息公开申请，作出《关于付小林申请政府信息公开的答复》，该答复主要内容：你要求公开“重庆市巴南区鱼洞街道办事处天明村15组2012年以前所涉及的征地批文及补偿安置协议和分配明细”。经审查，你申请公开的政府信息不存在，因此无法向你提供相关信息。原告诉称，原告于2017年5月13日向被告巴南区政府申请公开重庆市巴南区鱼洞街道办事处天明村15组2012年以前所涉及的征地批文及补偿安置协议和分配明细。2017年6月1日，原告收到被告作出的《关于付小林申请政府信息公开的答复》。原告对此不服向被告重庆市人民政府申请行政复议，被告重庆市人民政府作出渝府复[2017]623《行政复议决定书》，维持了巴南区政府作出的信息公开答复。原告对该复议决定仍不服，提起本案诉讼，请求法院撤销被告重庆市人民政府作出的渝府复[2017]623号《行政复议决定书》，查明事实，重新作出复议决定书；判令被告巴南区政府行政不作为违法，限期依法对原告提出的申请重新作出答复；诉讼费用由被告承担。原告付小林向本院提交并举示了以下证据：1、重庆市巴南区镇街农业税分户征收清册，拟证明1993年征用了部分土地，因土地变少，农业税也相应减少；2、15社2008年1月-2013年12月财务清单，拟证明1993年征地后，天明村十五社逐年平山厂征地青苗费发放情况，拟证明原告申请公开的政府信息是存在的。被告巴南区政府辩称：一、本次政府信息公开程序合法。2017年5月16日收到原告提交的信息公开申请，并于5月31日作出答复，程序合法。二、被告巴南区政府依法作出回复，不存在违法情形。经审查，天明村15组从2012年开始被征收，不存在原告要求公开的天明村15组2012年以前所涉及的征地批文及补偿安置协议和分配明细的政府信息。请求驳回原告的诉讼请求。被告巴南区政府向本院提交并举示了以下证据：1、《政府信息公开申请表》；2、《关于付小林申请政府信息公开的答复》及邮寄单；证据1、2拟证明被告巴南区政府信息公开答复程序合法。3、“区政府办电子政务内网集群办公系统”截图（三张），拟证明原告所申请公开的信息不存在，无法予以公开。被告重庆市人民政府辩称，被告重庆市人民政府作出的行政复议决定程序合法、实体正当，请求驳回原告的诉讼请求。被告重庆市人民政府向本院提交并举示了以下证据：1、行政复议申请书；2、《行政复议答复通知书》及送达回证；3、《行政复议决定书》（渝府复[2017]623号）及送达回证；证据1-3拟证明被告重庆市人民政府作出的复议决定程序合法。经庭审质证，原告对被告巴南区政府举示的证据1、3无异议；认为证据2不合法，信息是存在的；认为证据4在巴南区政府答复时未提供，也未告知应去哪获取相关信息。原告对被告重庆市人民政府举示的证据1、2无异议；认为证据3不合法。被告巴南区政府及重庆市人民政府对原告举示的证据1、2真实性和关联性均不认可。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据不符合证据规则的要求，本院不予采信。被告巴南区政府举示的证据真实、合法，与本案有关联，本院予以采信。被告重庆市人民政府举示的证据真实、合法，与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，原告付小林于2017年5月13日向被告巴南区政府申请信息公开。被告巴南区政府收到该申请后，根据原告提供的“重庆市巴南区鱼洞街道天明村15组”、“重庆市巴南区鱼洞镇金子沟村2社”、“四川省重庆市巴县人民政府小坝公社大同2队”等名称，在其内网办公系统中进行查询，未能检索出相关信息。2017年5月31日，巴南区政府作出《关于付小林申请政府信息公开的答复》并将该答复邮寄送达原告。原告不服于2017年7月21日向被告重庆市人民政府申请行政复议，被告重庆市人民政府于2017年9月4日作出《行政复议决定书》（渝府复[2017]623号），决定维持巴南区政府作出的《关于付小林申请政府信息公开的答复》，并向原告邮寄送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条之规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款之规定，重庆市人民政府作为法定复议机关，具有作出被诉行政复议决定的法定职责与职权，其作出决定维持巴南区政府作出的政府信息公开答复，按照法律规定应当与巴南区政府作为共同被告。本案中，被告巴南区政府收到原告提交的信息公开申请后，在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条所规定的15个工作日的答复期限内作出了回复，程序合法。巴南区政府提交的“区政府办电子政务内网集群办公系统”查询结果截图，可以证明巴南区政府根据原告提供的重庆市巴南区鱼洞街道办事处天明村15组不同时期的名称分别在其办公系统中进行了查询，未能检索出原告所要申请公开的相关文件，足以证明原告要求公开的信息不存在。原告所提交的证据不能证明该信息存在且由被告巴南区政府制作或保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，被告巴南区政府向原告作出答复，告知原告所申请公开的政府信息不存在并无不当。被告重庆市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，也无不当。综上所述，被告巴南区政府做出的信息公开答复行为程序合法，答复内容正确，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告付小林的诉讼请求。本案案件受理费25元，由原告付小林承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起，十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 员  曾 平二〇一七年十一月二十日法官助理  贾罗曼书 记 员  赖晓玲附本判决所适用法律依据：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《中华人民共和国行政复议法》第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。