山东省日照市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁11行初79号原告季尚国，男，1962年9月12日出生，汉族，日照市东港区秦楼街道前大洼村村民，住。委托代理人秦淑兰，女，1963年4月21日出生，汉族，日照市东港区秦楼街道前大洼村村民，住址同上。原告季尚芬，女，1966年4月30日出生，汉族，日照市东港区秦楼街道前滩西村村民，住。上列二原告委托代理人季尚玲，女，1973年3月14日出生，汉族，日照市东港区秦楼街道前大洼村村民，住，系原告季尚国、季尚芬之妹。原告季尚玲，女，1973年3月14日出生，汉族，日照市东港区秦楼街道前大洼村村民，住。被告日照市东港区人民政府，住所地日照市东港区海曲中路19号，组织机构代码00422267-1。法定代表人刘祥龙，区长。委托代理人马强，日照市国土资源局东港分局工作人员。委托代理人王磊，山东海洋律师事务所律师。第三人季尚奎，男，1968年11月19日出生，汉族，山东省金马工业集团股份有限公司职工，住日照市东港区。委托代理人陈德宝，山东帷幄律师事务所律师。委托代理人郑平秀，山东帷幄律师事务所律师。原告季尚国、季尚芬、季尚玲诉被告日照市东港区人民政府（以下简称东港区政府）、第三人季尚奎土地行政登记一案，于2017年8月18日向本院提起行政诉讼，本院于2017年8月21日立案后，于2017年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月21日、2017年11月30日公开开庭审理了本案。原告季尚国的委托代理人秦淑兰、原告季尚国、季尚芬的委托代理人季尚玲、原告季尚玲、被告东港区政府的委托代理人马强、王磊、第三人季尚奎的委托代理人郑平秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告季尚国、季尚芬、季尚玲诉称：王桂英与季为柳系夫妻关系，婚后生育季尚国、季尚芬、季尚玲、季尚奎，2016年12月，季为柳去世。至今秦楼街道秦楼土地管理所档案编号1244184的土地使用权登记在季为柳名下，并没有变更手续，且1981年季为柳在该处宅基地上建造房屋五间，并一直存在。后原告通过民事诉讼得知，被告向季尚奎颁发了集用（1990）字第1244184号土地使用权证。被告在没有对涉案房屋产权及土地使用情况进行调查核实的情况下，于2000年为季尚奎颁发涉案房屋的集体土地使用证，认定事实不清，程序违法。请求确认被告颁发登记在季尚奎名下的集用（1990）字第1244184号土地使用证违法，诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1、（2017）鲁1102民初2815号民事判决书一份，证明原告的起诉没有超过起诉期限；证据2、土地使用者为季为柳的土地登记档案材料，证明季为柳的土地使用证没有经过变更，任何单位和个人不得侵犯。被告东港区政府辩称：1、原告的起诉已超过起诉期限。涉案房屋土地使用权在1990年至2000年期间登记在第三人父亲季为柳名下，涉案土地上所建房屋在第三人结婚时至房屋拆除20多年期间一直由第三人居住使用。1995年秦楼街道前大洼村民委员会为季为柳与王桂英划拨两间半老年房宅基地，之所以划拨就是因为登记在季为柳名下的五间房屋已实际上由第三人居住使用。第三人作为前大洼村村民，和其哥哥季尚国一样，本身即应分配五间房屋的宅基地使用权。故在2000年全市统一换新证时，将涉案土地使用权证换发登记在第三人名下。对此，季为柳与王桂英不知情不现实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，原告的起诉已过起诉期限。2、原告与第三人涉案房产权属纠纷已通过民事诉讼途径解决，日照市东港区人民法院作出（2017）鲁1102民初2815号民事判决，对涉案土地使用权及拆迁利益分配依法作出判决，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条（九）项规定，诉讼标的已为生效裁判所羁束的，法院已经立案的，应驳回起诉。原告诉讼请求依法应予以驳回。被告未向本院提交证据。第三人季尚奎述称：原告与第三人的民事纠纷案件（（2016）鲁1102民初281号）在日照市东港区人民法院审理过程中，本案所争议的土地使用证已当庭质证，在（2017）鲁1102民初2815号案件中再次确认，无论从证书颁发之日还是诉讼过程中原告知悉之日起，原告的起诉均已超过起诉期限，请求予以驳回。第三人向本院提交（2016）鲁1102民初281号裁定书，该案的起诉时间是2015年11月11日，第三人在上述案件中提交了所争议的土地使用权证，该证据的质证时间是2016年10月19日，2016年12月6日，季为柳死亡，原告王桂英撤诉，撤诉时间是2016年12月26日。在（2017）鲁1102民初2815号案件审理过程中，原告季尚玲自始至终参与了案件的审理，故原告陈述自2017年7月31日收到（2017）鲁1102民初2815号判决书之日起才知道该土地使用权证的事实不属实，原告的起诉已超过起诉期限。经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性无异议，该证据证实涉案土地权属已通过民事诉讼进行了确认，对证明目的有异议，2000年日照市统一对土地使用权证换发新证，当时作为原告的王桂英和其丈夫季为柳一直居住在秦楼街道前大洼村，对此他们是知情的。被告对原告提交的证据2的真实性无异议，但认为该证据只能证实1990年为季为柳颁发土地权属证书，并不能证明2000年被告为第三人颁发土地权属证书违法。第三人对原告提交的证据1的真实性无异议，但原告陈述不属实，原告季尚玲与王桂英以及季为柳一直居住在一起，本案所涉的一系列民事案件均由季尚玲代为办理，原告的起诉已超过起诉期限。对于原告提交的证据2，第三人认为涉案房屋自第三人结婚起一直居住到2015年房屋拆迁，时间跨度30年，原告王桂英及其丈夫季为柳则是居住在第三人为其建设的老年房内，一直到房屋拆迁，期间双方没有任何争议。2000年村委统一换发土地使用权证时第三人与季为柳共同到村委办理，季为柳对此知情，故第三人取得涉案土地使用权证符合我国国情，被告为第三人颁发土地使用权证并不违法。原告对第三人提交证据的真实性有异议，原告确实是于2017年7月31日收到（2017）鲁1102民初2815号判决书之日起才知道涉案土地使用权证。被告对第三人提交证据的真实性及证明目的均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2符合证据的真实性、关联性、合法性要件和行政诉讼证据的认证规则，故对于证据1、2的证明效力，本院予以确认。第三人提交的证据，不能证明原告的起诉已超过起诉期限，故对其证明效力，本院不予确认。本院经审理查明：王桂英与季为柳系夫妻，季为柳于2016年12月6日去世，王桂英与原告季尚国、季尚芬、季尚玲共同提起本案诉讼，2017年10月5日王桂英去世。王桂英与季为柳育有四个子女，长子季尚国、长女季尚芬、次子季尚奎、次女季尚玲。1981年，季为柳建设平房五间，房屋产权证号为前大洼01**号。1990年12月10日，日照市人民政府为季为柳审批编号为1244184的五间房屋集体土地使用权，四至为东至季为顺，南至小巷，西至大街，北至小巷。第三人婚后一直居住使用涉案房屋。1995年，日照市东港区秦楼街道前大洼村村委会为季为柳、王桂英夫妻另行分配老年房宅基地两间半，后盖有两间半老年房。2000年，全市统一换发新证，被告将涉案房屋项下的土地使用证登记在第三人名下，集体土地使用证号为集用（1990）字第1244184号。另查明，2017年7月27日，日照市东港区人民法院对王桂英、季尚玲、季尚国、季尚芬诉季尚奎继承纠纷一案作出判决，判决如下：一、集体土地使用证登记在季尚奎名下[集用（1990）字第1244184号]，房产证登记在季为柳名下（产权证号：前大洼0184）的五间平房所置换的拆迁利益安置楼房（面积180平方米），车位（面积约20平方米），储藏室（面积约10平方米）归季尚奎所有；二、房产证登记在季尚奎（产权证号：前大洼0387）的两间半平房所置换的拆迁利益安置楼房（面积90平方米），储藏室（面积约10平方米）归季尚奎所有，由王桂英无偿居住使用；三、拆迁补偿款335660元中201396元归王桂英所有，33566元归季尚国所有，33566元归季尚芬所有，33566元归季尚玲所有，33566元归季尚奎所有，季尚奎于判决生效后十日内支付王桂英172234元。王桂英、季尚玲、季尚国、季尚芬不服日照市东港区人民法院的上述判决，现已上诉至本院，该案正在审理中。还查明，2015年11月3日，第三人与日照市东港区秦楼街道前大洼村村委会就涉案房屋拆迁补偿安置事宜签订拆迁协议，该房屋已被拆除。关于原告的诉讼请求，本院第二次庭审时，经本院释明，原告仍坚持行政起诉状中的诉讼请求即请求确认被告颁发登记在季尚奎名下的集用（1990）字第1244184号土地使用权证违法，不请求撤销涉案土地使用权证。本院认为：首先，关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题。本案原告主张其系于2017年7月31日收到（2017）鲁1102民初2815号判决书之日起才知道被告为第三人颁发涉案集体土地使用权证的事实，原告主张从2017年7月起算，原告的起诉未超过法定起诉期限。第三人主张，（2016）鲁1102民初281号案件的起诉时间是2015年11月11日，第三人在该案件中提交了争议的土地使用权证，该证据的质证时间是2016年10月19日，原告的起诉超过法定起诉期限。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第三人在（2016）鲁1102民初281号案件中提交了涉案集体土地使用权证，该证据的质证时间是2016年10月19日，本院认定原告于2016年10月19日知道被告为第三人颁发涉案集体土地使用权证的事实，自2016年10月20日起计算原告的起诉期限，原告于2017年8月18日提起本案诉讼，未超过两年的起诉期限。其次，关于涉案土地行政登记行为是否合法的问题。在行政诉讼中，行政机关对被诉行政行为的合法性负举证责任，行政机关应当在法定举证期限内向人民法院提供据以作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉行政行为没有相应的证据。因被告和第三人均未提交证据证明涉案土地行政登记行为的合法性，故被告于2000年为第三人颁发集用（1990）字第1244184号集体土地使用证证据不足，本院确认该行政行为违法。另外，本院审理过程中，经本院释明，原告坚持要求确认被告颁发登记在季尚奎名下的集用（1990）字第1244184号土地使用权证违法，而不要求撤销该土地使用权证，同时，考虑到涉案房屋业已拆除，涉案土地已被开发利用的事实，涉案土地使用权证亦无撤销的必要。但是，本院确认涉案颁证行为违法，并未对原告与第三人争议的房屋产权或相应土地使用权作出评判，当事人基于房屋产权或土地使用权产生争议，可依照相关民事法律另行解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告日照市东港区人民政府于2000年为第三人季尚奎颁发集用（1990）字第1244184号集体土地使用证的行政行为违法。案件受理费50元，由被告日照市东港区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  高月玉人民陪审员  张祥国人民陪审员  吕象民二〇一七年十一月三十日书 记 员  李 娜