辽宁省营口市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）辽08民终3110号上诉人（原审原告、原审反诉被告）：王玉琴，女，1963年2月19日出生，汉族，个体业主，住营口市站前区上诉人（原审原告、原审反诉被告）：王成文，男，1973年7月20日出生，汉族，个体业主，住营口市站前区上诉人（原审原告、原审反诉被告）：王丽梅，女，1963年7月29日出生，汉族，个体业主，住营口市老边区三上诉人共同委托诉讼代理人：崔石根，辽宁海润律师事务所律师。被上诉人（原审被告、原审反诉原告）：营口市老边区法定代表人：吴杰，区长。被上诉人（原审被告、原审反诉原告）：营口市老边区城市建设综合开发办公室，住所地营口市老边区法定代表人：孙朝隆，主任。二被上诉人共同委托诉讼代理人：马洪流，辽宁睿智律师事务所律师。上诉人王玉琴、王成文、王丽梅因与被上诉人营口市老边区人民政府、营口市老边区城市建设综合开发办公室建设用地使用权转让合同纠纷一案，不服大石桥市人民法院（2017）辽0882民初1769号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。王玉琴、王成文、王丽梅上诉请求：依法撤销一审裁定，发回一审法院继续审理。事实和理由：1、上诉人王玉琴、王成文、王丽梅原系营口市翰成房地产开发有限公司（以下简称翰成公司）股东，翰成公司注销后，上诉人王玉琴、王成文、王丽梅承接了翰成公司的债权债务。2009年，原翰成公司以每平方米800元的价格，依法竞买HXXXX号土地使用权（面积161783㎡），翰成公司缴纳全部土地出让金129426400.00元及相关税费，并依法取得土地使用权证。但由于大量动迁户要求原地回迁安置，发生群访事件，被上诉人要求翰成公司提供用于安置动迁户的回迁楼用地，上诉人拒绝了被上诉人要求。被上诉人提出对翰成公司的开发经营损失进行补偿，补偿标准为2500元/平，双方对于补偿标准达成一致意见后，上诉人将34015㎡土地提供给被上诉人建设“阳光人家”回迁楼。老边区动迁办给付翰成公司8500余万元的补偿，因双方对土地回购的价格和面积没有最终确定，双方没有签订土地回购协议。2011年8月30日，翰成公司与老边区城市建设综合开发办公室签订《阳光人家回迁楼委托代建合同》，由翰成公司为被上诉人在34015㎡的土地（北区）及被上诉人提供的23506平方米土地（东区）上代建“阳光人家”回迁楼。双方约定，回迁楼规划平面图中规划的商业门市归翰成公司所有。据此，上诉人确认34015㎡土地中，扣除翰成公司依据代建合同取得商业门市所占土地以外的24723.83平方米土地由被上诉人按翰成公司的购地原价即800元/平回购。2015年8月7日被上诉人作出第一期老边区人民政府区长办公会议纪要，决定由被上诉人按原价回购阳光人家北区24723.83㎡土地，被上诉人以4214.43元/平将“阳光人家”东区土地转让给翰成公司。为此，翰成公司于2015年8月7日分别与老边区城市建设综合开发办公室、老边区城市建设投资发展公司签订两份《转让协议》。翰成公司与老边区城市建设投资发展公司签订的《转让协议》已实际履行，上诉人支付土地转让款13206253.56元。被上诉人给予上诉人8500余万元的补偿是被上诉人按原价回购土地的前提，没有补偿就不存在原价回购。如果没有该补偿，上诉人也不会以4214.43元的天价购买“阳光人家”东区的土地。双方实质进行了等价交换，不存在被上诉人在一审反诉中提到对面积及回购价款的重新确认。事实上，上诉人取得8500余万元，纳税3800余万元，购地成本2700余万元，支付东区土地款1300余万元，共计支付7800余万元。2、上诉人依据与老边区城市建设综合开发办公室于2015年8月7日签订的《转让协议》提起诉讼，符合起诉条件，一审法院应该进行实体审理。被上诉人营口市老边区人民政府、营口市老边区城市建设综合开发办公室辨称，依据评估价值给付的8500余万元是回购34015㎡土地的回购款。给付8500余万元之后，之所以又签订了1900余万元的《转让协议》，是因为当时这块土地出让时按照800元/平，而回购时是按照2500元/平回购，基于多重复杂的因素，双方又以800元/平的价格以及实际占用的面积重新补签了1900余万元的《转让协议》。我们也是依据该《补偿协议》在一审中提出反诉，要求上诉人返还多支付的6600余万元。现上诉人依据《转让协议》要求1900余万元属于重复主张权利。王玉琴、王成文、王丽梅向一审法院起诉请求：1、判令二被告连带给付土地使用转让款19779864.00元及利息（自2015年8月21日起至给付之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）；2、诉讼费等全部由二被告承担。营口市老边区人民政府、营口市老边区城市建设综合开发办公室向一审法院提出反诉请求：1、三位反诉被告返还反诉原告多支付的土地补偿款65257636.00元；2、要求三位反诉被告从2013年1月16日起，以65257636元为基数，按照银行同期贷款利率标准给付利息，直至三位反诉被告将65257636元全部返还反诉原告之日止。3、诉讼费由反诉被告承担。一审法院经审理认为：三原告（反诉被告）原系营口市翰成房地产开发有限公司（下称翰成公司）股东，翰成公司于2015年6月30日注销，三原告承接翰成公司的全部债权债务。2009年8月，翰成公司与营口市国土资源局老边分局签订了《国有土地建设用地使用权出让合同》，翰成公司取得HT2009-7号土地使用权，面积161783平方米，每平方米价格为800元，总价款为129426400.00元。2011年8月10日，营口市老边区人民政府动迁安置办公室请示被告（反诉原告）营口市老边区人民政府的文件内容为：“为配合我区回迁楼建设，经协商，老边区土地局依据评估按照2500元/平方米的价格，收回翰成公司竞得的7号地中的34015平方米土地，补偿金额为：捌仟伍佰零叁万柒仟伍佰元整（85037500.00元），现申请区政府拨付此款项。”该款项已于2013年1月17日全部拨付给翰成公司，翰成公司缴税款3600余万元。现三原告（反诉被告）基于2015年8月7日老边区人民政府区长办公室会议纪要和2015年8月7日《转让协议》中的相关条款诉请二被告（反诉原告）给付34015平方米土地使用权中老边区占用部分土地面积24724.83平方米的土地转让款，每平方米按800计算，共计19779864.00元。二被告反诉也基于上述会议纪要和《转让协议》，要求三原告（反诉被告）返还65257636.00元。二被告（反诉原告）认为，双方对回收国有土地补偿款面积已经重新确认，对补偿标准重新进行约定。二被告（反诉原告）应按照重新确认的面积（24724.83平方米）和标准（每平方米800元），给付三原告（反诉被告）补偿款19799864.00元。此前，二被告（反诉原告）已经按原错误计算的回收国有土地使用权面积（34015平方米）并按原标准（每平方米2500元）核算，给付了补偿款85037500.00元，减去重新核算的面积为双方约定的新标准应给付补偿款19779864.00元，原告多支付补偿款65257636.00元，三原告（反诉被告）应返还给二被告（反诉原告）。鉴于三原告（反诉被告）与二被告（反诉原告）的陈述和提供的证据，一审法院认为，二被告（反诉原告）作为政府和政府的部门对于与三原告（反诉被告）之间出现的此类纠纷应当由其处理，现三原告提起本诉请求与二被告提起的反诉请求的理由均不是本院处理调整的范围，故对三原告（反诉被告）与二被告（反诉原告）的起诉应予驳回。裁定：1、驳回王玉琴、王成文、王丽梅的起诉；2、驳回营口市老边区人民政府、营口市老边区城市建设综合开发办公室的反诉。案件受理费70240元，退还王玉琴、王成文、王丽梅，反诉费185000元，退还营口市老边区人民政府、营口市老边区城市建设综合开发办公室。本院认为，本案争议是基于营口市翰成房地产开发有限公司与营口市老边区城市建设综合开发办公室2015年8月7日签订的《转让协议》而产生，双方当事人依据该《转让协议》提起的本诉及反诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，属于人民法院民事案件受理范围，应予以审理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：一、撤销大石桥市人民法院（2017）辽0882民初1769号民事裁定；二、本案指令大石桥市人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  盖世非审判员  赵 群审判员  姚 望二〇一七年十一月八日书记员  孙奥博