郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2016）豫71行终193号上诉人（原审被告）河南省公安厅。法定代表人许甘露，厅长。委托代理人梁辰宇，河南省公安厅工作人员。委托代理人李凯，河南省公安厅工作人员。被上诉人（原审原告）王永兰。委托代理人詹昌华。王永兰因认为河南省公安厅不履行行政复议法定职责，于2015年7月15日向郑州铁路运输法院提起行政诉讼。郑州铁路运输法院于2015年12月7日作出（2015）郑铁行初字第38号行政判决，王永兰不服，向本院提出上诉。本院于2016年6月6日作出（2016）豫71行终70号行政裁定，撤销（2015）郑铁行初字第38号行政判决，发回郑州铁路运输法院重审。郑州铁路运输法院于2016年8月3日重新立案，另行组成合议庭，于2016年10月18日作出了（2016）豫7101行初154号行政判决，河南省公安厅不服,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人河南省公安厅的委托代理人梁辰宇、李凯，被上诉人王永兰及其委托代理人詹昌华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王永兰诉称，固始县公安局对王永兰行政拘留5日，王永兰不服，向河南省公安厅申请行政复议。河南省公安厅于2015年4月25日收到了王永兰的复议申请，未在60日内作出行政复议答复,故提起行政诉讼，请求法院：1.确认河南省公安厅60日内不答复行政复议申请的行政行为违法；2.判令河南省公安厅依法作出具体行政复议决定；3.诉讼费由河南省公安厅承担。在2016年9月19日的一审庭审中，王永兰变更诉讼请求为：请求法院依法确认河南省公安厅60日内未作出行政复议决定的行为违法。郑州铁路运输法院一审查明，2015年4月12日，固始县公安局作出固公（淋）行罚决字[2015]0201号行政处罚决定书，决定对王永兰行政拘留5日。王永兰不服该决定，于2015年4月19日通过EMS全球邮政特快专递邮寄了行政复议申请书，邮单编号1072265438301，邮单显示收件地址为“河南省郑州市郑东新区金水路与黄河南路交叉口”，收件人为“河南省公安厅”，邮单查询单证实2015年4月25日由河南省邮政速递物流有限公司郑州市商都揽投部妥投，本人签收。河南省公安厅行政复议办公室于2016年3月16日依据王永兰的申请作出了豫公复决字[2016]24号行政复议决定书，并于2016年3月22日将该决定书邮寄送达给王永兰。郑州铁路运输法院一审认为，王永兰针对固始县公安局作出的行政拘留决定有权申请河南省公安厅行政复议，河南省公安厅应当自受理王永兰的申请后六十日内依法处理。王永兰提供的证据能够证实河南省公安厅于2015年4月25日收到了行政复议申请书。河南省公安厅依据王永兰的申请作出了行政复议决定，自证收到了王永兰的申请，但其辩称2016年1月22日才收到该申请书，没有其他证据支持，一审法院不予采纳。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定：“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”河南省公安厅应当自2015年4月25日起六十日内作出行政复议决定。因河南省公安厅六十日内未对王永兰的行政复议申请作出答复，王永兰将本案诉至一审法院，期间河南省公安厅于2016年3月16日作出行政复议决定书，但王永兰仍要求确认河南省公安厅60日内未作出行政复议决定的行政行为违法，一审法院予以支持。河南省公安厅已针对王永兰的申请作出了行政复议决定，其法定职责已履行完毕，至于王永兰对河南省公安厅作出的行政复议决定不服，可另行提起行政诉讼解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项之规定，判决：确认河南省公安厅自收到王永兰行政复议申请书六十日内未作出行政复议决定的行为违法。河南省公安厅不服一审判决，向本院上诉称：被上诉人王永兰邮单地址填写错误，河南省公安厅所在地是郑州市金水路9号，而非邮单上写的郑州市金水路与黄河南路交叉口，导致河南省公安厅2015年4月25日并未收到其行政复议申请，直至2016年1月22日才收到郑州市公安局郑东第一分局转来的王永兰的行政复议申请。上诉人河南省公安厅不存在自2016年4月25日起六十日内未作出行政复议决定的违法行为，郑州铁路运输法院作出的（2016）豫7101行初154号行政判决认定事实错误，请求：1.撤销郑州铁路运输法院（2016）豫7101行初154号行政判决书；2.本案诉讼费用由被上诉人王永兰承担。被上诉人王永兰答辩称，被上诉人王永兰文化水平有限，导致地址书写有误，但河南省只有一个公安厅。寄信人王永兰的住址写的非常清楚。如果没有寄到河南省公安厅，邮局会退回寄信人，既然没有返回寄信人，就说明上诉人河南省公安厅收到了邮件，同时，上诉人河南省公安厅在行政诉讼期间进行行政复议是违法行为。二审庭审中，上诉人河南省公安厅向本院提交了一份证据：2016年12月12日王琳出具并加盖郑州市公安局郑东第一分局执法执纪监督室印章的情况说明。经庭审质证，被上诉人王永兰对该证据不予认可，认为该证据在一审时没有提交，而在二审提交，超出了规定的期间，同时提出，河南省公安厅让下级出具情况说明是很容易的事情。上诉人河南省公安厅认为，河南省公安厅上诉期间找民警查明事实，符合法律规定。本院对该证据的认证意见：该证据是河南省公安厅在诉讼过程中，未经法院准许自行向证人收集的证据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条的要求，本院不予认证。本院二审查明，2015年4月12日，固始县公安局作出固公（淋）行罚决字[2015]0201号行政处罚决定书，决定对王永兰行政拘留5日。王永兰不服该决定，于2015年4月19日通过EMS全球邮政特快专递邮寄了行政复议申请书，邮单编号1072265438301，在收件人信息栏，邮单显示为：“河南省郑州市郑东新区金水路与黄河南路交叉口，河南省公安厅法制办”，邮单查询单显示：“2015年4月25日，河南省邮政速递物流有限公司郑州市商都揽投部妥投，本人签收”。河南省公安厅于2016年3月16日作出了豫公复决字[2016]24号行政复议决定书。本院另查明，河南省公安厅向法院提交的行政复议申请书显示：申请人王永兰，女，49岁，小学文化程度，住河南省固始县陈淋子镇运斗村双圩组。本院认为，本案争议的焦点是河南省公安厅负责法制工作的机构收到王永兰的行政复议申请书的时间。经庭审质证的证据证实，2015年4月19日，王永兰通过EMS全球邮政特快专递向河南省公安厅负责法制工作的机构邮寄了行政复议申请书，2015年4月25日，河南省邮政速递物流有限公司郑州市商都揽投部进行了妥投，由收件人本人签收。河南省公安厅于2016年3月16日作出了以王永兰为申请人的豫公复决字[2016]24号行政复议决定书，自证收到了被上诉人王永兰的行政复议申请，同时，河南省公安厅提出2016年1月22日才收到郑州市公安局郑东第一分局转来的王永兰的行政复议申请，但没有提交有效证据予以证实。因此，上诉人河南省公安厅关于2016年1月22日才收到郑州市公安局郑东第一分局转来的王永兰的行政复议申请的理由，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款、第三十一条的规定，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，河南省公安厅负责法制工作的机构于2015年4月25日收到了王永兰的行政复议申请，至2016年3月16日作出豫公复决字[2016]24号行政复议决定书时，已超出60日的法定期限。综上，上诉人河南省公安厅的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人河南省公安厅负担。本判决为终审判决。审 判 长  张举召审 判 员  王新国审 判 员  董文玉二〇一七年二月六日代理书记员  汪世林附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。