湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂06行终136号上诉人(原审原告)尹光英，女，1917年2月21日出生，汉族，襄阳市人，农民，住襄城区。上诉人(原审原告)王胜芝，女，1952年9月21日出生，汉族，襄阳市人，农民，住址同上。系尹光英之女。二上诉人的共同委托代理人王义成，男，1974年7月15日出生，住址同上。公民身份证号码4206001974********。系王胜芝之子。代理权限为特别授权。被上诉人(原审被告)襄阳市襄城区民政局（以下简称襄城区民政局），住所地：襄阳市襄城区檀溪路158号。法定代表人马彩云，该局局长。被上诉人(原审被告)襄阳市人民政府（以下简称襄阳市政府），住所地：襄阳市襄城区檀溪路219号。法定代表人秦军，襄阳市政府市长。上诉人尹光英、王胜芝诉被上诉人襄城区民政局、襄阳市政府撤销行政行为一案，不服襄阳市襄城区人民法院（2017）鄂0602行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认定，尹光英与王胜芝均系尹集乡村民，二人系母女关系，王银系王胜芝小儿子，系尹光英孙子，三人共同生活多年。2008年，尹光英与王胜芝所在的村委会为尹光英申请办理了低保待遇。2016年3月，襄城区民政局按照《省民政厅关于集中开展城乡低保家庭经济状况信息核对工作的紧急通知》（鄂民政函（2016）36号文件）的要求，对全区城乡低保、五保对象及其共同生活家庭成员的户籍、车辆登记等信息进行核对。通过襄城区居民家庭成员经济状况核对中心在线核对，发现与尹光英共同生活的家庭成员王银名下有一辆车牌号为鄂Ｆ×××××的东风标致轿车。2016年4月，襄城区民政局以申请人财产超出低保认定标准为由，停发了尹光英的低保金。尹光英、王胜芝对襄城区民政局停发低保金的行为不服，于2016年12月1日向襄阳市人民政府提起行政复议。2017年3月20日，襄阳市政府作出襄政行复决字（2017）24号行政复议决定，维持襄城区民政局作出的停发尹光英低保金的行政行为。尹光英与王胜芝对襄城区民政局的行政行为和襄阳市政府的复议行为不服，向法院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《城市居民最低生活保障条例》等法律法规的规定，襄城区民政局作为县级人民政府民政部门，具有开展低保审批审核等管理工作的法定职责。《湖北省人民政府关于建立农村最低生活保障制度的通知》（鄂政发（2007）41号）和湖北省民政厅关于印发《湖北省最低生活保障审核审批实施办法（试行）》的通知（鄂民政规（2013）1号）是对能够享受低保待遇人员的范围界定、资格条件、申请及受理程序等事项作出具体规定的规范性文件，未违反法律法规及规章的规定，可以作为各级民政部门办理低保时的审核、审查依据。本案中襄城区民政局为贯彻省民政厅《关于集中开展城乡低保家庭经济状况信息核对工作的紧急通知》（鄂民政函（2016）36号文件）的要求，依据上述规定，通过襄城区居民家庭经济状况核对中心在线核对，发现与尹光英共同生活的家庭成员王银名下有一辆小型轿车，认定申请人家庭财产超出最低生活保障标准并停发尹光英低保金的行为认定事实清楚，依据充分，符合相关规定。襄阳市政府依法受理尹光英与王胜芝提出的复议申请后，依照法定程序作出襄政行复决字（2017）24号行政复议决定，程序合法，证据确凿，该复议决定书虽未在规定的期限内作出，存在一定的瑕疵，但并不影响复议决定结论的正确性，不属于应当撤销的情形。尹光英与王胜芝同时请求一并对鄂民政函（2016）36号文件、鄂政发（2007）41号文件和襄阳市最低生活保障“16不准”文件合法性进行审查，法院认为鄂民政函（2016）36号文件系民政部门系统内部工作安排的通知，而非作出本案诉争行政行为所依据的具体规定，法院对其合法性不予审查。襄阳市最低生活保障“16不准”，未加盖行政部门公章，仅是一份具有直观性、可操作性的宣传材料，不属于规范性文件范畴，法院对其合法性也不予审查。关于《湖北省人民政府关于建立农村最低生活保障制度的通知》（鄂政发（2007）41号），法院经过审查认为该文件系湖北省人民政府依照法定程序颁发，内容未与《城市居民最低生活保障条例》等相关法律法规相冲突，系合法有效的规范性文件。综上，法院认为尹光英与王胜芝的诉讼请求均缺乏事实和法律依据，法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条、第六十九条之规定，判决驳回尹光英、王胜芝的诉讼请求；案件受理费50元，由尹光英、王胜芝承担。宣判后，上诉人尹光英与王胜芝不服上述判决，向本院提起上诉称，1、青龙村民委员会、尹集乡人民政府多次行政侵权和不履行职责，并出假证、回假报，而襄城区人民政府、襄城区委不督办和解决问题，取消尹光英低保，不合情、不合理、不合法。2、《湖北省人民政府关于建立农村最低生活保障制度的通知》以城市居民的标准，不和情、不合理、不合法。襄阳市襄城区人民法院认定事实错误，适用法律错误。请求撤销襄阳市襄城区人民法院（2017）鄂0602行初77号行政判决；撤销襄政行复决字（2017）24号行政复议决定；请求对鄂民政函（2016）36号文件、鄂政发（2007）41号文件等进行审查及处理；撤销取消尹光英低保行为并承担诉讼费用。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《城市居民最低生活保障条例》第四条“城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；”的规定，襄城区民政局作为县级人民政府民政部门，具有开展低保审批审核等管理工作的法定职责。第六条“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。直辖市、设区的市的城市居民最低生活保障标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布执行；县（县级市）的城市居民最低生活保障标准，由县（县级市）人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。”的规定授权，湖北省人民政府及以下各级地方政府的民政部门有制定最低生活保障的具体规定权利，因此，《湖北省人民政府关于建立农村最低生活保障制度的通知》（鄂政发（2007）41号）和湖北省民政厅关于印发《湖北省最低生活保障审核审批实施办法（试行）》的通知（鄂民政规（2013）1号）是对能够享受低保待遇人员的范围界定、资格条件、申请及受理程序等事项作出具体规定的规范性文件与法律法规及规章不相抵触，可以作为各级民政部门办理低保时的审核、审查依据。第十条“享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。”的规定，襄城区民政局发现尹光英的家庭财产超出最低生活保障标准为由，停发尹光英低保金的行为符合相关规定。襄阳市政府依法受理尹光英与王胜芝提出的复议申请后作出襄政行复决字（2017）24号行政复议决定，虽未在规定的期限内作出，但复议决定结论是正确的。尹光英与王胜芝请求对规范性文件合法性进行审查，原审法院在行政判决中已经进行了审查，认为请求审查的规范性文件与《城市居民最低生活保障条例》等不相冲突。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元由上诉人尹光英、王胜芝负担。本判决为终审判决。审 判 长  王杰锋审 判 员  曾建彬代理审判员  龚开宇二〇一七年十一月二十三日书 记 员  陈 帅