四川省宜宾市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)川15行终100号上诉人（一审原告）陈名芬，女，1970年7月出生，汉族，现住四川省江安县。委托代理人刘益言，四川胜邦律师事务所律师。执业证号：15115200910887785。被上诉人（一审被告）江安县公安局，住所地：四川省江安县江安镇竹都大道西段。统一社会信用代码：11511223008716257F。法定代表人曾刚，局长。委托代理人范杰，江安县公安局治安大队民警。委托代理人陈晓浩，江安县公安局法制大队民警。上诉人陈名芬请求确认江安县公安局公安其他行政行为违法一案，不服四川省江安县人民法院（2017）川1523行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，陈名芬原系江安县阳春镇×村民，因购买南充市顺庆区×住房一套，于2001年3月14日将其户籍迁至南充市顺庆区。在南充市公安局顺庆区分局石油南路派出所录入陈名芬户籍信息时，误将其公民身份号码录入为5125×。2010年2月2日，陈名芬以户口簿遗失为由，在江安县公安局阳春镇派出所（以下简称阳春派出所）申请重新补录户籍，因南充市公安局顺庆区分局石油南路派出所错误录入陈名芬身份号码，使阳春派出所无法查明其已经有合法户籍登记，故为其进行了补录登记，陈名芬补录的公民身份号码为。2012年10月20日，陈名芬以补录的户籍身份与江安县阳春镇人民政府签订了《征收土地房屋拆迁安置补偿合同书》，并领取了户籍应属于征地拆迁范围内的人员才能享受的购房补贴18000元。因群众举报，江安县公安局经初步查证后，向江安县阳春镇草坝村小天池组发出《关于暂缓发放陈名芬等人“三费”的建议》，同时以陈名芬涉嫌诈骗立案侦查。2013年10月14日，陈名芬伪造华西医院的死亡证明，由其子陈冬林到南充市公安局顺庆区分局石油南路派出所，将其在南充市顺庆区×的户籍注销。2013年10月22日至11月27日期间，陈名芬被刑事拘留。2014年5月7日，江安县公安局经查证后，将陈名芬在江安县阳春镇×组的户籍删除。陈名芬于2014年5月9日、5月14日分别在阳春镇派出所申请打印了带有“户籍删除”及“重人删除”文字的户籍证明，并于2014年10月12日向法院提起行政诉讼，因陈名芬的行为涉及刑事犯罪，未予立案。2015年12月15日，江安县人民法院作出（2015）江安刑初字第91号刑事判决书，该判决书载明：被告人陈名芬以非法占有为目的，隐瞒其户口迁移的真相，补录户口骗取征地拆迁购房补贴数额较大，其行为已构成诈骗罪。判处陈名芬有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币5000元。该判决现已生效执行。2017年3月8日，陈名芬再次向法院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条和《中华人民共和国人民警察法》第六条（九）项的规定，江安县公安局具有对辖区内户籍进行管理的法定职权。陈名芬按照法律规定将其户籍迁至南充市顺庆区后，该户籍就成为其唯一合法户籍，但其为获得非法利益，隐瞒其已经具有合法户籍登记的事实，违法申请补录了江安县阳春镇×村的户籍，该行为已为江安县人民法院（2015）江安刑初字第91号生效刑事判决书所确认。江安县公安局依照《中华人民共和国户口登记条例》将陈名芬的违法户籍予以删除的行为合法，该行为没有对陈名芬的合法权益产生实际影响。至于陈名芬在南充市顺庆区的户籍已被其虚构事实申请注销，但其仍可依据相关依据和程序向登记机关申请恢复。遂依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞》第三条第一款第（八）项之规定，裁定驳回陈名芬的起诉。陈名芬不服一审裁定，上诉称，一、一审法院认定事实错误。删除户籍肯定会对公民的合法权益产生实际影响，包括就业、入学、公共福利、购房等。就本案而言，陈名芬有无户籍直接决定其是否构成诈骗罪，一审法院认定公安机关行政行为对陈名芬合法权益明显不产生实际影响，属认定事实错误。二、行政机关的过错导致双户籍的形成。陈名芬双户籍形成的根本原因在于登记机关的制度、程序、现代化管理、操作过程等诸多原因造成的。本案中，如果没有南充市公安局顺庆分局的错误登记行为和江安县公安局的审查失职，陈名芬申请补录不会成功。因为两个行政机关的共同错误，造成了陈名芬有两个不同身份证号码的户籍。对于两个户籍都是错误的情况下，应该删除前者，还是删除后者，法律没有具体规定，但陈名芬主动删除在现实使用中对其行为不便的前者，是没有过错的，也是符合常理的。但在陈名芬只有一个户籍的情况下，江安县公安局武断删除，致其成为无户籍人，该行政行为无法律依据。根据《四川省常住户口登记管理规定（试行）》第一百一十一条第二款“发现公民有两个以上公民身份号码的，应当协调公民本人确认一个公民身份号码，注销其他公民身份号码。”之规定，江安县公安局既没有履行“协调”之职，又剥夺了陈名芬应有的合法权利，其删除行为明显错误。三、一审法院证据采信错误。江安县公安局复印了（2015）江安刑初字第91号刑事判决一整套卷宗，作为其2014年5月7日删除陈名芬户籍行政行为的证据，并附有应送达给陈名芬的《重登／误登注销户口证明》，出具日期为2017年6月12日。一审法院未对该卷宗证据关联性、客观性、合法性进行审查与论述。根据行政主体应当对行政行为和处罚依据提交证据，诉讼期间及行政行为作出之后，不能向行政相对人、相关单位再收集证据之规定，一审法院采信行政行为之后的证据确认删除户籍的行政行为合法以及江安刑初字第91号刑事判决正确，明显不当。请求撤销四川省江安县人民法院（2017）川1523行初12号行政裁定，确认江安县公安局2014年5月7日删除陈名芬户籍的行政行为违法。江安县公安局答辩称，经其调查查明的事实：陈名芬原籍江安县阳春镇，2002年3月14日，陈名芬以购房为由将其户籍迁至南充市顺庆区×路。2010年1月，陈名芬隐瞒自己户籍已迁出的事实，到阳春派出所申请重新补录常住户口，因南充市顺庆区公安机关在陈名芬迁入时将居民身份号码录错，在补录户籍审查中未发现其系已迁出人员。2010年2月2日，陈名芬在阳春派出所补录常住户口成功。2013年，江安县公安局发现陈名芬违法违规在阳春派出所补录常住户口，在调查期间，陈名芬为掩盖真相，伪造死亡证明在南充市顺庆区石油南路派出所注销常住户口。陈名芬依法迁入南充市顺庆区的户籍是唯一合法户籍，其为获得非法利益，隐瞒其合法户籍登记到阳春派出所补录户籍，其行为违反《中华人民共和国户口登记条例》等规定，造成其所补录户籍始终无效。2014年5月7日，江安县公安局依法删除其违法补录的阳春镇常住户口，陈名芬应当依法向南充市顺庆区申请恢复其注销的常住户口。综上所述，陈名芬违法违规在阳春派出所补录常住户口的行为事实清楚，证据确凿。江安县公安局根据《中华人民共和国户口登记条例》等户籍管理规定，删除其在江安县阳春镇补录常住户口的行政行为合法合规，请求驳回上诉，维持原裁定。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”、第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”之规定，被上诉人江安县公安局于2014年5月7日作出删除上诉人陈名芬江安县阳春派出所补录户籍的行政行为，陈名芬向人民法院起诉请求确认该行政行为违法，属于行政诉讼受案范围。陈名芬的起诉符合上述规定，人民法院应当依法审理。因此，一审法院适用《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞》第三条第一款第（八）项之规定裁定驳回陈名芬的起诉不当，依法应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更”、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。”之规定，裁定如下：一、撤销四川省江安县人民法院（2017）川1523行初12号行政裁定；二、本案指令四川省江安县人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长 叶 薇审判员 窦 音审判员 骆 萍二〇一七年十一月十七日书记员 李利常