四川省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）川行辖4号原告木乃以布等75人诉四川省国土资源厅行政登记纠纷一案，四川省成都市中级人民法院与四川省凉山彝族自治州中级人民法院因管辖权发生争议。双方协商不成，报请本院指定管辖。本院认为，木乃以布等75人提起本案诉讼，主要请求为撤销四川省国土地资源厅违法变更登记给甘洛县新源公司和甘洛乐日矿产开发总公司《采矿许可证》的行政许可行为。行政许可是行政机关依法针对特定的人、特定的事赋予法律资格或法律权利，是行政机关履行法定职责授权批准被许可人获得从事某种行为的资格或权利的具体行政行为。本案原告木乃以布等75人诉请的行政许可行为虽涉及矿山的内容，但并不涉及国有矿山所有权权属变更、确认等，该行政许可行为并不直接针对不动产，因此不应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条关于“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。”的规定确定本案的管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第一款关于“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”的规定，是对当事人提起行政诉讼选择地域管辖的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款第一项“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上人民政府所作出的行政行为提起诉讼的案件”的规定，是对行政诉讼案件级别管辖的规定。原告木乃以布等75人以作出行政行为的行政机关四川省国土资源厅为被告提起诉讼，四川省成都市中级人民法院为行政行为所在地的中级人民法院，对本案具有管辖权。四川省成都市中级人民法院将本案移送四川省凉山彝族自治州中级人民法院处理不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条第二款“人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。”的规定，裁定如下：本案指定由四川省成都市中级人民法院管辖。二〇一七年二月八日诉讼代表人及75名原告名单附后：诉讼代表人：木乃以布，男，彝族，1958年5月8日出生，住四川省甘洛县。诉讼代表人：林寿玉，男，汉族，1940年9月28日出生，住四川省甘洛县新市坝镇。诉讼代表人：何自国，男，汉族，1948年7月15日出生，住四川省四川省甘洛县田坝镇。诉讼代表人：阿木支铁，男，彝族，1947年5月5出生，住四川省甘洛县新市坝镇。诉讼代表人刘永康，男，汉族，1954年9月8日出生，住四川省甘洛县。原告：木乃以布等75人。原告木乃以布，男，1958年5月8日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县新市坝镇。原告王定玉，男，1964年8月15日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告孙崇刚，男，1958年10月2日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告潘建华，男，1969年12月30日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告韩洪康，男，1956年3月3日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告何自国，男，1948年7月15日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告郑万忠，男，1963年11月28日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告林寿玉，男，1940年9月28日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县新市坝镇。原告毛国洪，男，1949年4月13日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告车明兴，男，1964年2月12日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县新市坝镇。原告刘发友，男，l965年10月15日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县前进乡。原告龙中华，男，l959年4月7日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县新市坝镇。原告彭德华，男，1960年5月2日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县前进乡。原告古明杰，男，1972年11月2日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县田坝镇。原告刘洪波，男，l974年2月4日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县田坝镇。原告王修贵，男，l969年9月1日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县新市坝镇。原告木乃什布，男，1958年3月7日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县新市坝镇。原告木果什布，男，1976年4月23日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县新市坝镇。原告阿木吕哈，男，1963年4月18日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县新市坝镇。原告赵德明，男，l953年4月21日出生，身份证号码，汉族，住四川省成都市锦江区。原告黄蕊声，女，l956年10月8日出生，身份证号码，汉族，住四川省成都市锦江区。原告胡谦，男，1969年12月19日出生，身份证号码，汉族，住四川省成都市青羊区。原告木乃尔布，男，1966年6月1日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县。原告木牛尔布，男，1968年11月17日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县。原告阿木支铁，男，l947年5月5日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县。原告阿木曲布，男，1968年6月28日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县新市。原告黑乃木乃，男，1970年9月7日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县新市。原告阿木尔日，男，1964年12月28日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县。原告木乃古且，男，1962年8月5日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县。原告举铁尔日，男，1951年12月25日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县。原告阿木热布，男，1952年2月18日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县。原告尔布热哈，男，1964年5月20日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县。原告朱海荣，男，l965年10月26日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告吉俄果福，男，1959年3月8日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县。原告海呷夫介，男，1959年7月8日出生，身份证号码，彝族，住四川省甘洛县。原告于静杰，男，l973年4月5日出生，身份证号码，汉族，住四川省成都市。原告杨超，男，1954年1月12日出生，身份证号码，汉族，住云南省昆明市盘龙区。原告马霖，男，1984年10月26日出生，身份证号码，汉族，住四川省乐山市市中区。原告刘元国，男，l962年8月9日出生，身份证号码，汉族，住成都市武候区。原告王晓峰，男，l963年12月24日出生，身份证号码，汉族，住江苏省盐城市亭湖区。原告易先付，男，l959年12月16日出生，身份证号码，汉族，住四川省峨眉山市绥山镇。原告赵德琼，女，l961年3月13日出生，身份证号码，汉族，住四川省眉山市东坡区。原告张正贵，男，l960年1月13日出生，身份证号码，汉族，住四川省峨眉山市绥山镇。原告简智强，l962年12月25日出生，身份证号码，汉族，住四川省成都市青羊区。原告张春红，男，l960年2月13日出生，身份证号码，汉族，住四川省冕宁县。原告李丹，女，1982年8月27日出生，身份证号码，汉族，住四川省双流县。原告魏长锋，男，l973年1月19日出生，身份证号码，汉族，住重庆市渝中区民安园5号8-1。原告古明东，男，l969年10月30日出生，身份证号码，汉族，住四川省乐山市市中区。原告蒋发贵，男，l969年7月7日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告董加勤，男，l967年3月12日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告张燕丽，女，l960年11月3日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告吴文龙，男，l955年8月10日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告林安伦，男，l963年1月7日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告刘永康，男，l954年9月8日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告刘代新，男，l948年10月2日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告于静海，男，l967年1月4日出生，身份证号码，汉族，住成都市武侯区。原告王开兵，男，l973年8月1日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告李贵华，男，l968年3月7日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告李德洪，男，l959年9月20日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告赵建英，女，l953年12月3日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告李正强，男，l962年11月15日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告黄晓霞，女，l968年11月10日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告郭朝龙，男，l965年2月10日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告邹云贵，男，l966年5月25日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告王从孝，男，l965年3月12日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告林玉富，男，l938年12月8日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告李崇银，男，l966年8月19日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告周建阳，男，l957年5月9日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告易估昌，男，l974年8月14日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告汪志珍，女，l958年12月18日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告郑金才，男，l957年8月11日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告李友全，男，l957年8月18日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告倪正高，男，l953年2月3日出生，身份证号码，汉族，住四川省甘洛县。原告林德玉，男，l934年12月8日出生，身份证号码，汉族，住四川省越西县。原告周建英，女，l972年4月9日出生，香港居民，住香港特别行政区天水围。