上海市徐汇区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0104行初269号原告刘曼博，男，1925年7月25日生，汉族，住上海市徐汇区。委托代理人周文宣，上海市天一律师事务所律师。被告上海市徐汇区规划和土地管理局，住所地上海市徐汇区。法定代表人高世昀。委托代理人赵伟，男。委托代理人相京，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心，住所地上海市徐汇区。法定代表人王志新。委托代理人廖俊，男。委托代理人纪晓东，男。原告刘曼博不服被告上海市徐汇区规划和土地管理局作出的沪(徐)征地责令[2016]009号《责令交出土地决定书》(以下简称“责令交地决定”)，于2016年11月1日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘曼博的委托代理人周文宣，被告上海市徐汇区规划和土地管理局的委托代理人赵伟、相京，第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心(以下简称“区征补中心”)的委托代理人廖俊、纪晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年5月17日对原告刘曼博(户)作出责令交地决定，主要内容为：你户房屋坐落的土地经原上海市城市规划建筑管理局于1984年8月以《关于同意中华板箱厂等单位征地、拆迁的通知》(沪规建地[84]第950号文)批准征收。徐汇区人民政府于2012年11月批准征地房屋补偿方案，由区征补中心具体实施补偿工作。区征补中心委托上海中誉市政开发有限公司承担征地房屋补偿具体工作。徐汇区人民政府制定并公布的该区域土地使用权基价为4800元/平方米(人民币，下同)，价格补贴为30%。你户房屋坐落于徐汇区XX路XX宅XXX号，位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。经查明：你户房屋有证建筑面积41平方米(证号：沪国用(徐汇)字第临008429号)；徐汇区人民政府龙华街道办事处出具《关于刘曼博(户)可建建筑面积认定的函》，核定你户有证建筑面积41平方米，无可建未建建筑面积，合计认定房屋建筑面积56平方米。(计算方式：按照基地公示方案，你户属未列入徐府发[2012]27号文认定范围的居(村)民户，在有证面积的基础上补贴15平方米)经上海信衡房地产估价有限公司评估，你户房屋建安重置结合成新单价为639元/平方米；附属物补贴6340元。(评估时点：2012年10月19日)经上海海洋地质勘察设计有限公司出具《房屋建筑面积勘测报告书》，你户实测总建筑面积96.45平方米。你户未能在签约期限内与区征补中心达成征地房屋补偿安置协议，区征补中心根据经批准的征地房屋补偿方案制定你户的具体补偿方案：1.你户可得各项补偿款合计XXXXXXX.2元，其中：(1)房屋补偿款395959.2元；(2)房屋装饰补偿款16800元；(3)附属物补贴6340元；(4)购房补贴710080元；(5)核定安置建筑面积补贴67200元。2.你户还可得各项奖励和补助费合计98050元，其中：(1)搬迁面积奖28000元；(2)搬迁证奖60000元；(3)搬家补助费1960元；(4)无证建筑材料补贴8090元。3.区征补中心提供的产权调换房屋座落于闵行区XX路XXX弄XXX号XXX室，房屋建筑面积88.13平方米，每平方米建筑面积13455元，总价XXXXXXX元，评估时点为2012年10月19日。4.上述各项货币补偿款与产权调换房屋价款折抵后，差价款为人民币108640.2元，应当由区征补中心支付给你户。5.家用设施移装补贴以《上海市徐汇区人民政府关于规范本区征地房屋补偿事务中各类补贴标准的通知》(徐府发(2012)29号文)各类补贴标准按实结算。区征补中心已将具体补偿方案送达你户，要求你户在方案送达你户之日起的11日内答复。本机关于2015年11月24日召集区征补中心和你户进行协调，刘曼博儿子和女儿到场。协调过程中，你户提出要求按国有土地上房屋征收政策进行补偿；区征补中心认为其根据龙华街道办事处出具的《关于刘曼博(户)可建建筑面积认定的函》对被补偿人进行补偿，符合相关法规及经批准的征地房屋补偿方案要求，经协调双方未能达成一致。区征补中心于2015年12月24日将实施具体补偿通知送达你户，通知你户领取具体补偿方案、安置房屋的入户通知及补偿资金的存单。你户到场但拒绝接受补偿。本机关认为：根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(下称《暂行规定》)第十二条、十七条的规定，龙华街道办事处已对你户可建建筑面积予以认定，区征补中心以此为据按照经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，并制作存单及入户通知书对你户实施补偿，符合相关规定。你户无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地。根据《暂行规定》第二十六条的规定，本机关决定：责令你户于收到本决定之日起的十六日内搬离徐汇区XX路XX宅XXX号，交出土地，搬至闵行区XX路XXX弄XXX号XXX室。原告诉称，原告夫妇于1982年通过购买取得XX路XX宅XXX号房屋，根据签订的房屋契约记载，该房屋建筑面积约44平方米。购房后原告户缴纳了地租，办理了国有土地使用证。1991年为解决居住困难，原告户占用XX宅XXX号临近土地进行扩建，扩建后总建筑面积96.45平方米。2014年4月2日，被告对原告户作出沪(徐)征地责令[2014]001号责令交出土地决定，之后又撤销了该决定。2016年5月17日，被告对原告户作出本案涉诉责令交地决定。原告认为其房屋性质属于国有土地上私有房屋，被告没有作出责令交地决定的法定职权，其依据《暂行规定》作出责令交地决定，适用法律、法规错误。原告户无房地产权证，无有证面积，对该户建筑面积可以考虑按照实测面积96.45平方米进行认定，也可根据资料记载的44平方米加上应建未建面积进行认定。被告现责令交地决定认定原告户有证面积41平方米，属于事实认定不清，证据不足，且安置方案中也未考虑该户户籍人口为4人的合理安置问题，仅提供一套安置房屋，决定内容不适当。被告按照集体土地计算原告户被征收房屋评估价格，按照国有土地使用证记载的土地面积计算房屋建筑面积，导致原告户无法享受国有土地房屋较高的评估价格，又无法享受可建未建面积补偿，对该户极不公平。原告故起诉请求撤销被告于2016年5月17日作出的责令交地决定。被告辩称，原告户房屋所在地块属于已征未拆地块，被告具有作出责令交地决定的职权。被告对原告户作出的责令交地决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。第三人述称，同意被告辩称意见。被告出示了下列证据及职权、法律依据：1.上海市城市规划建筑管理局《关于同意中华板箱厂等单位征地、拆迁的通知》及上海县建设局《关于同意中华板箱厂等单位征地、拆迁的通知》；2.征地房屋补偿方案公告及公示材料；3.徐汇区人民政府《关于批准吴家宅等五个地块实施征地房屋补偿方案的批复》；4.告居民书及送达回证；5.房屋契约、上海市国有土地使用权核定征询单、国有土地使用证、堪丈记录表；6.征地居住房屋补偿登记表及公示材料；7.原告送达地址确认书；8.户口簿与户籍资料摘录；9.上海中誉市政开发有限公司的情况说明；10.徐汇区人民政府龙华街道办事处《关于刘曼博(户)可建建筑面积认定的函》及公示材料；11.房屋建筑面积勘测报告书、评估分户报告单；12.征地房屋补偿事务前期工作委托书、征地房屋补偿委托实施合同、企业法人营业执照、法定代表人身份证明书；13.原告委托书及二份商谈记录；14.原告户具体补偿方案及送达回证；15.上海市房地产权证、产权调换安置房屋承诺书、产权调换房屋估价报告(分户)、情况说明；16.协调会会议通知及送达回证、会议签到表、协调会笔录；17.实施具体补偿通知及送达回证；18.入户通知单、本票；19.原告委托书及商谈记录；20.原告户争议协调情况报告；21.责令交地决定及送达回证；22.《暂行规定》第二条、第五条、第二十六条、第二十八条，《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第十一条、第十二条、第十三条。经质证，原告表示被告没有证据证明证据1的两份征地、拆迁通知已经落实完成；证据2、4补偿方案和告居民书是针对集体土地，对购房户的补偿方案不公正，不予认可；证据5房屋契约记载原告购房面积为44平方米，不能证明被告主张。国有土地使用权核定征询单没有签名和日期，41平方米面积未写建筑面积还是室内面积，没有证明力，真实性不予认可；证据6登记表信息未见公示证据，程序有误；证据10原告户不存在有证建筑面积问题，应以实测为准；对证据11评估方式不予认可，应按照国有土地进行评估；证据12与本案无关；证据13、14没有当事人签名，见证人未到庭作证故无效；房屋装饰应当由第三方评估作价，相关公司无权单方决定补偿标准，对证据15中情况说明不予认可；证据16协调会通知及送达回证，见证人未到庭作证故无效。协调会笔录记录有误，内容不可信；证据17、19没有当事人签名，见证人未到庭作证故无效；证据20没有将当事人诉求归纳清楚，行政决定作出不适当；证据21责令交地决定送达回证没有注明送达方式。原告户房屋是国有土地上房屋，不适用集体土地征收相关法律法规。第三人对以上证据无异议。原告出示了下列证据：1.沪(徐)征地责令[2016]009号《责令交出土地决定书》；2.国有土地使用证；3.棚户简屋地区居民申办房地产权证预审表；4.地租收据；5.上海市国有土地使用权申报登记表；6.房屋契约；7.户口簿；8.沪(徐)征地责令[2014]001号《责令交出土地决定书》及被告关于撤销该决定书的通知。经质证，被告与第三人对证据1、2的真实性无异议，但对原告的证明内容不予认可；认为证据3、4与本案无关；证据5系原告自行填报；证据6认为在核发国有土地证时对原告房屋丈量面积为41平方米，应根据国有土地证面积；证据7无异议；证据8与本案无关。经审查,本院确认如下事实：原告夫妇于1982年与他人签订房屋契约，购买徐汇区XX路XX宅XXX号房屋，并取得了国有土地使用证，土地使用证载明使用人为刘曼博，用地面积41平方米。1984年8月，原告上述房屋所在土地经上海市城市规划建筑管理局和上海县建设局文件批准被征收，为已征未拆地块。2012年10月19日，被告将拟定的征地房屋补偿方案进行公告。2012年11月24日，徐汇区人民政府批准征地房屋补偿方案，由第三人负责征地房屋补偿工作。第三人委托上海中誉市政开发有限公司负责具体实施。原告户房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。经勘测，原告户房屋实测总建筑面积为96.45平方米。根据徐汇区人民政府龙华街道办事处出具的《关于刘曼博(户)可建建筑面积认定的函》，该户经核定有证建筑面积41平方米，无可建未建建筑面积，合计认定房屋建筑面积56平方米。因在规定的签约期限内，原告户与第三人未能达成补偿安置协议，第三人向该户提供具体补偿方案。2015年11月24日，被告组织原告户与第三人召开协调会进行协调，双方仍未能达成协议。第三人随后将实施具体补偿通知送达原告户，通知该户领取具体补偿方案、安置房屋的入户通知及补偿资金的相关手续，但该户拒绝接受补偿。2015年12月30日，第三人与上海中誉市政开发有限公司向被告报送原告户争议协调情况报告。2016年5月17日，被告向原告户作出责令交地决定。原告遂起诉来院。另查明，2014年4月2日，被告对原告户作出沪(徐)征地责令[2014]001号《责令交出土地决定书》。同年11月4日，被告出具书面通知，撤销对原告户作出的该责令交出土地决定。本院认为，被告对其行政区域内的宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，具有作出责令交出土地决定的法定职权。本案中，原告户XX路XX宅XXX号房屋位于经批准的征地房屋补偿方案确定的范围内。该地块属于已征未拆地块，系适用《暂行规定》按照征收集体土地房屋的标准实施补偿。因在规定的签约期限内，原告户与第三人未能达成补偿安置协议，第三人依据龙华街道办事处对原告户房屋建筑面积的认定，按照经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案对该户实施补偿。且经被告组织协调，双方仍未能达成协议。鉴于原告户无正当理由拒绝接受补偿且拒不交出土地，被告遂依据《暂行规定》相关规定向该户作出责令交地决定，其认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，并无不当。原告的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘曼博的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘曼博负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  许闻安审 判 员  张 瑾人民陪审员  张 敬二〇一七年二月十日书 记 员  朱 佳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。