山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁0102行初264号原告魏某某，男，1991年11月16日出生，汉族，山东吉安兴信息技术有限公司技术工作人员，身份证住址及现住址济南市。被告济南市公安局历下区分局，住所地历下区解放东路35号。法定代表人云廷华，局长。委托代理人徐峰，山东保君律师事务所律师。委托代理人杨林，济南市公安局历下分局工作人员。被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。法定代表人谢兆村，区长。委托代理人王岩，济南市历下区政府法制办公室工作人员。委托代理人李珊珊，山东国曜律师事务所律师。原告魏某某不服被告济南市公安局历下区分局（以下简称“被告历下区分局”）作出的历公（龙）行罚决字[2017]10171号《行政处罚决定书》及被告济南市历下区人民政府（以下简称“被告历下区政府”）作出的历下政复决字[2017]22号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月17日受理后，依法向被告历下区分局、历下区政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月10日公开开庭审理了本案。原告魏某某及被告历下区分局的委托代理人徐峰、杨林，被告历下区政府的委托代理人王岩、李珊珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告历下区分局于2017年3月10日对原告魏某某作出历公（龙）行罚决字[2017]10171号《行政处罚决定书》，主要内容为：“自2017年2月13日至今，魏某某因房屋拆迁纠纷将其红色马自达轿车（鲁ＡＬ．．．）停放在历下区恒大龙奥御苑项目工地门口，阻拦施工方大型机械车辆进出，致使工地生产无法正常进行。以上事实有魏某某的陈述和申辩，报案笔录、证人证言、书证、视听资料等事实依据。综上，魏某某扰乱单位秩序的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予魏某某行政拘留七日的行政处罚。”原告魏某某不服，向被告历下区政府申请行政复议，被告历下区政府于2017年5月16日作出历下政复决字[2017]22号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的历公（龙）行罚决字[2017]10171号行政处罚决定书。申请人如对本复议决定不服，可自收到本复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼”。原告魏某某诉称，原告自2016年年底至2017年年初住在济南历下区老石沟村（原告父母住所），居住期间将原告本人红色马自达轿车停放在家门前，被告历下区分局下属济南市历下区龙洞派出所于2017年3月10日就原告停车的行为，以涉嫌“扰乱公共秩序”对原告作出行政拘留七日的行政处罚。该行政处罚已于2017年3月10日至2017年3月17日处罚完毕。原告认为，原告家中房屋是原告的合法财产，恒大龙奥御苑(恒大地产集团山东公司)?人员于2017年1月10日下午开始至1月24日调派六七辆挖掘机、油锤等大型机械，日夜安排数十保安及社会人员，强行将原告房屋周围三、四米处挖出三、四米大坑，阻止原告出行，迫使原告搬迁。2017年1月12日开发商人员拖拽殴打原告母亲，并导致轻微伤(已做法医鉴定)。期间无数次拨打110报警，派出所以管不了为借口不作为，且每次出警时间平均30分钟以上，仅简单看过现场就离去。为了合法权益不受侵害，原告无奈之下将车停在离家最近的道路上，防止合法权益受到侵害。停放期间并未阻拦过一次大型机械、车辆，并且原告家人及原告本人在停放期间一直注意车辆的情况，一遇见有车辆过不去的情况立即调整停放位置使其通过，不存在主观上故意阻挡对方施工的情形。原告依法定程序依法提起行政复议后，提交复议申请书及补充材料，但被告历下区政府在行政复议决定书中未提及原告所提供的补充材料意见以及视频证据，对原告意见轻描淡写，使得行政复议程序流于形式，没有公平公正的维护原告的合法权益。综上，原告请求法院依法撤销被告历下区分局作出的历公（龙）行罚决字[2017]10171号行政处罚决定书；请求法院依法撤销被告历下区政府作出的历下政复决字[2017]22号行政复议决定书；请求判令被告承担本案全部诉讼费。原告魏某某未向本院提交书面证据。被告历下区分局辩称，第一、魏某某因与工地存在房屋拆迁纠纷，自2017年2月13日起将自己的轿车停放在工地门口主要道路上，致使工地上大型机械、车辆无法进入，影响了工地正常的生产秩序。答辩人在接到报警电话后，依法履行了受案登记、询问、辨认、行政处罚告知、下达行政处罚等程序。根据现场视频资料、询问笔录、证人证言等证据材料证实魏某某主观存在扰乱单位秩序的故意，魏某某构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定违法情形的证据确凿充分，答辩人对魏某某作出行政拘留七日的处罚符合法律法规的规定。第二、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，答辩人作出的历公（龙洞）行罚决字（2017）10171号行政处罚决定书的法律依据正确。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。被告历下区分局向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、抓获经过；4、综合材料；5、传唤手续；6、行政处罚告知笔录；7、行政处理审批表；8、行政处罚决定书；9、行政拘留家属通知书；10、行政拘留执行回执；11、送达回执；12、魏某某询问笔录；13、赵庚询问笔录；14、刘德海询问路笔录；15、张猛询问笔录；16、蒋存功询问笔录；17、殷化学询问笔录；18、矫洪庆询问笔录；19、辨认笔录；20、建筑施工许可证复印件；21、情况说明；22、光盘一张。被告历下区政府辩称，第一、经答辩人在复议中审查查明，2017年2月13日以来，被答辩人魏某某将其所有的红色马自达轿车（车牌号为鲁ＡＬ．．．）停放在历下区恒大龙奥御苑项目工地门口，影响了工地的正常生产。2017年2月17日，济南市公安局历下区分局龙洞派出所接赵庚报警，并于当日受案，收案后答辩人依法传唤了被答辩人，对相关证人进行了询问，并调取了相关证据。上述事实有受登记表、抓获材料、传唤证、违法嫌疑人陈述、证人证言、辨认笔录、视频录像等证据予以证实。同时，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，作出历公（龙）行罚决字[2017]10171号行政处罚决定书，对被答辩人魏某某处以拘留七日的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，被答辩人请求撤销行政处罚决定并无事实依据及法律依据。第二、被答辩人于2017年3月20日向答辩人申请行政复议，答辩人受理后，依法将行政复议申请书副本发送行政机关，行政机关亦在收到申请书副本的法定期限内向答辩人提出了书面答复，并向答辩人提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经答辩人依法审查，于2017年5月16日作出历下政复决字[2017]22号《行政复议决定书》，并依法送达。综上，请求驳回被答辩人的全部诉讼请求。被告历下区政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、历下政复办受字[2017]22号行政复议申请受理通知书；3、编号为：1070429539223，收件人为魏某某的EMS特快专递详情单、回执及送达回证；4、历下政复办答字[2017]22号行政复议答复通知书；5、送达回证；6、行政复议答复书；7、历下政复决字[2017]22号《行政复议决定书》；8、送达回证；9、编号为：1085527137524，收件人为魏某某的EMS特快专递详情单、回执及送达回证。经庭审质证，被告历下区政府对被告历下区分局所举证据1-22的真实性无异议。原告魏某某对被告历下区分局所举证据1-6、8、9、12-19、22的真实性无异议；对所举证据7、10、11、20、21的真实性无法确认且与原告无关。本院认为，被告历下区分局所举证据是公安机关在办理案件过程中取得或制作的证据材料，本院对证据1-22的真实性予以确认。原告魏某某及被告历下区分局对被告历下区政府所举证据1-9的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，2017年3月10日，被告历下区分局对原告魏某某作出历公（龙）行罚决字[2017]10171号《行政处罚决定书》，主要内容为：“自2017年2月13日至今，魏某某因房屋拆迁纠纷将其红色马自达轿车（鲁ＡＬ．．．）停放在历下区恒大龙奥御苑项目工地门口，阻拦施工方大型机械车辆进出，致使工地生产无法正常进行。以上事实有魏某某的陈述和申辩，报案要笔录、证人证言、书证、视听资料等事实依据。综上，魏某某扰乱单位秩序的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予魏某某行政拘留七日的行政处罚。”原告魏某某不服，向被告历下区政府提交行政复议申请，被告历下区政府于2017年3月22日作出历下政复办受字[2017]22号《行政复议申请受理通知书》，并同时向被告历下区分局送达历下政复办答字[2017]22号《行政复议答复通知书》。被告历下区政府于2017年5月16日作出历下政复决字[2017]22号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的历公（龙）行罚决字[2017]10171号行政处罚决定书。申请人如对本复议决定不服，可自收到本复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼”。另查明，根据2017年3月3日济南市公安局历下区分局龙洞派出所对原告魏某某的询问笔录：“……。问：停了多长时间了？答：自从俺家的路被人非法挖了以后，我就把车停在那条路上，除了我正常用车开出去，回来我就停在那条路上。……。问：你停车是正常停车靠近路边顺路停放的吗？有没有横在路上？答：一个工地上的路，不就是这样随便停放吗?……。”根据2017年3月1日济南市公安局历下区分局龙洞派出所对赵庚的询问笔录：“……。问:那这辆马自达轿车是怎么个堵路法？答：春节前的时候，男主人的儿子就是把车停在道路上，然后就走了，把路堵得死死的，任何车辆和机械都无法通行、进场施工，……。问：这辆马自达轿车是一直停在道路上吗？答：是的，我就没见过姓魏的这家人把轿车开走过，除非民警出警劝说后，他才暂时将车开到一边，待民警走后，他又把车停在路上。……。”根据2017年2月17日济南市公安局历下区分局龙洞派出所对刘德海的询问笔录：“……。问:这个红色马自达牌轿车什么时候停放在入口左侧开始堵路的？答：我们从2月13号开始复工的，那个时候这个红色马自达牌轿车就已经开始堵路了，具体从什么时候开始的我也说不上来，直到今天、现在已经5天了，这个车还一堵在路上，施工车辆无法通行。问：讲一下红色马自达牌轿车是如何堵路的？答：他们魏家，应该是他儿子把这个车停放在入口西侧，斜放在道路中间，车头朝东北，车尾朝西南，这样这个入口道路只能行人通行，车辆无法通行。……。”通过被告历下区分局举证的视频可以看到：原告魏某某的红色马自达轿车（车牌号为鲁ＡＬ．．．）斜放在恒大龙奥御苑项目工地门口道路中间，并未停靠在道路一侧，导致道路通行受阻。本院认为，根据被告历下区分局制作的询问笔录结合视频录像以及庭审调查可以证实：2017年2月10日之后至3月10日期间，原告魏某某因位于济南市历下区老石沟村的房屋拆迁问题未能解决，将其红色马自达轿车（鲁ＡＬ．．．）停放在恒大龙奥御苑项目工地门口，阻碍施工车辆进出，致使工地生产无法正常进行。由此可以证实被告济南市公安局历下区分局所作出历公（龙）行罚决字[2017]10171号《行政处罚决定书》事实认定并无不当。《中华人民共和国共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；……”。被告历下区分局于2017年2月17日受理后至2017年3月10日作出《行政处罚决定书》时并未超过规定的办案期限。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”。本案中，根据被告历下区分局制作的询问笔录结合视频录像分析：针对原告魏某某所陈述的房屋拆迁等问题，其应当通过合法途径协调或主张权利，且其名下车辆也应有序停放路边，保障道路的有效通行。原告未采取合理方式解决所面临的问题，而是将其车辆停放在恒大龙奥御苑项目工地门口，阻碍施工车辆进出，致使工地生产无法正常进行。原告的行为符合法律规定的处罚条件，被告历下区分局作出的处罚适当，所作出的历公（龙）行罚决字[2017]10171号《行政处罚决定书》适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告历下区政府于2017年3月22日作出行政复议申请受理通知书，受理原告魏某某行政复议申请；2017年5月16日作出历下政复决字[2017]22号《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告历下区政府作出历下政复决字[2017]22号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告魏某某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告魏某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 文人民陪审员 王 琳人民陪审员 叶德行二〇一七年十一月十四日书 记 员 徐 睿