萍乡市安源区人民法院民 事 判 决 书(2016)赣0302民初1753号原告：萍乡市工业和信息化委员会，住所地萍乡市政府机关大院18楼，组织机构代码证号55354044-5。法定代表人：钟帮元，该委员会主任。原告：萍乡市国有工业企业改革办公室，住所地萍乡市政府办公楼。负责人：杨建群，该办公室主任。两原告委托诉讼代理人：刘序体，江西广予律师事务所律师。被告：文冬初，男，1952年10月6日生，汉族，萍乡江液机厂退休职工，住萍乡市，现住安源区，原告萍乡市工业和信息化委员会（以下简称市工信委）、萍乡市国有工业企业改革办公室（以下简称市国改办）与被告文冬初排除妨害纠纷一案，本院于2016年8月31日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人刘序体、被告文冬初到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告停止侵权、排除妨碍、恢复原状、限期搬离青凤小区棚户区改造房二栋四单元201室房屋；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：两原告根据萍乡市人民政府办公室文件萍府办字（2013）154号文“萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市2013年国有工矿棚户区改造实施方案的通知”取得了对于本市青凤小区棚户区改造项目的实施权，系实际的管理者。在2014年春节前被告按市国改办关于对江液分房规定抽签获得了青凤小区棚户区改造房屋一栋一单元501室，由于被告对抽签结果不满意，被告强行将1栋1单元301室房门撬开，并安装防盗门窗，后来经原告组织人员将其门窗拆除，并换门锁。在2016年6月份，被告又强行爬入青凤小区棚户区改造房二栋四单元201室，打开房门，换掉门锁，并安装防盗网、实施室内装修，企图再次侵占房屋，原告多次现场劝阻无效，原告认为国有财产不容侵犯，不容个人随意侵占，原告多次下达通知，被告无动于衷，为护卫国有资产不受侵犯，故诉至法院。被告文冬初辩称，他是1973年到萍乡江液机厂工作，1993年厂里住房调整，分到老九栋第五××号的两室一厅，约60平方米的房子。2002年厂改制，厂被卖掉，也把他住房的这块地卖掉抵债。2008年市政府根据老九栋的情况，定为危房，需要改造，政府派国改办主任杨建群召集老九栋住户开会，提出由住户们挑选七位负责人负责管理建房改造，住户们投票推选出了吴春娥、欧某、刘某2、刘志明等人，会后就贴出通知，要求住户搬走，然而一年多都没消息，而房子很危险，后来他就搬到他小女儿家住。2009年住户推选的几个负责人被任命为江液老九栋筹备组，分别制定了每平方米680、720、700、955元的协议书，发到住户手中，他2009年5月签的是720元的协议书，还交了1万元，然而2年多也无音讯。后来中央投资支持国有工矿棚户改造政策出台，政府国改办又派代表刘戬于2011年3月召集住户开会，说要涨价，住户都不同意、2011年5月4日，在未得到任何通知的情况下，他的住房被拆除，他的家电、床铺等物品都被铲埋，他当时气疯了，后来刘某2等人劝他，刘戬又承诺说马上就建房，优先分房，还在他那份700元每平方的协议上，刘戬和建筑承包人易大萍都签字，但在建房过程中城管队多次来阻止施工，称建房手续没有办好，2011年从拆除房子到2013年底抽签分房两年多，56户房停建5次，这几年住户只是交钱，没有住户说话的权利，筹备组又制定了一份从700元涨价到950元一平方米的协议召集住户来签，说是拿到省里拿补偿费的，他把协议上的955划掉改写成了700。2013年他写报告到国改办，反映他们夫妇已60多岁，又有风湿性关节炎、腰椎间泮突出，希望政府早点帮助解决住房，筹备组的人说会按老九栋拆迁户年龄、工龄进行优先抽签，当年11月，56户房终于完工，筹备组就要住房把各自的意见提出，他提出是拆二楼还二楼。当年农历12月27日，黄瑞生打电话说，明天都到鹅湖公园一酒店来抽签分房，他问是怎么分，黄瑞生说没有结论，只是年前要把房子分到户，第二天他和老婆都去了，结果还是统一抽签，没有住户说话的余地，他抽的是五楼，他都60多岁了，腿脚疼是常态，又无其他地方住，过完年，他就找筹备组及国改办帮他调换低层房子，当时说等第二批或第三批，后来就相互推诿。在多次求助无果的情况下，2016年4月份他将五楼的房子交到国改办杨主任按，说急需房子住，要搞装修了，趁第二批还有六户房子没有分下户的，其中有二楼201房，他会打开搞装修，于是6月份他就毅然将201房进行装修，在这两个多月的装修中，筹备组到国改办告他强占房子，国改办多次派人来阻止、贴通告、撬门锁、贴封条等这些不讲道理的行为，他还是压着心中的怨气，费心费力费钱的装好房子住着就行，不想市工信委、国改办告他侵犯国有财产，房子是国有财产，是国家分给他们这些居民的，他换房也请示了，他要求拆二楼还二楼也情有可原。起诉状提到诉讼费的承担，先不说输赢，逾期6、7年无房住，他的精神损失费如何计算，拆迁安置费归谁补偿，协议承诺18个月交房，其赔付每月300元如何兑现。总之，他不是强占房屋，只是置换房屋。原告针对其诉讼请求向法庭提供了如下证据，被告当庭进行了质证。本院依据证据的真实性、合法性、关联性作如下认定：1、萍乡市人民政府（2013）154号文件，证明原告方有政府授权对江液棚户区改造青凤小区进行管理，棚户区改造是得到了国家资金支持的，属于国有资产。经质证，被告对该文件的真实性无异议，是国家拨款的没错，但是拆迁他房屋时没有得到他的同意，不能强行拆迁。本院对该证据予以认定。2、报告一份，证明青凤小区56户住户向有关部门出具报告要求政府维护拆迁分房秩序。经质证，被告不清楚该情况。本院认为该证据与本案无关联，不予认定。3、关于“江液老九栋”新房建成后的分配方案及办法的请示报告、江液青凤小区住房分配方案，证明筹备组制定分房办法报告市工信委，通过后，在2014年元月将分房方案在江液青凤小区公布。2014年元月28日组织抽签分房。经质证，被告对上述具体情况不清楚，只参与分房的事情。他是接到电话通知抽签的，没看到张贴公告。本院对该证据的真实性予以认定。4、筹备组证明、56户分房排列表、房屋楼层价格表、分房前住户签到表，证明2014年元月28日抽签分房的情况，文冬初到场签字，56户住户分房的情况，不同楼层的价格情况，是根据筹备组之前的会议记录制作的。经质证，被告认可当时分房前到场并签到，是抽到501房。他知道房屋有差价，看过这些房价，但不是这个表。本院对筹备组证明、分房排列表、签到表的真实性予以认定，对于房屋楼层价格表，该证据不能证明其出处，本院不予认定。5、市国改办通告、市国改办关于要求立案查办侵占国有资产违法行为的函、照片，证明被告侵占了不是被告抽签分得的房屋，政府多部门找过被告，被告坚决不搬出。经质证，被告认为是有这回事情，通告是快递送来的。本院对该证据予以认定。6、证人刘某1当庭证言，证明他是工信委任命的青凤小区建设项目的常务副组长，退休返聘的。青凤小区是作为危房改造，职工自己改造，很多资金解决不了，后来向政府申请资金，就有棚户区改造项目，就有专项资金了。改造工作有筹备小组，成员有欧某、刘某1、刘某2、任某、殷某等人，有些去世了。他是工信委派来和筹备组一起工作，负责小区建设项目，监督建房、分房、反映情况等事项。被告的房子是采取分配的方式是这样的，出过三次公告，确定了2013年农历28日分房，在鑫海岸酒店举行，确定有56户住户参加分房，56户住户的房屋有产权，每户出一人，文冬初两夫妻一起参加抽签了。当时是文冬初他家亲自抽签，不能别人代替，具体是谁抽签他不知道。文冬初抽签是五楼的房子，后来文冬初去占了三楼，第二次分房前他去拆掉防盗网，换了锁。后来他离开了项目部就不知情了。住房分配方案公开张贴在一栋那边，建房后一年才分房的。经质证，被告认为证人说的不完全属实，开会是筹备组开会，没有职工开会，没有听取职工意见。抽签分房是分5楼，是他妻子抽签的。本院对文冬初参与抽签分配青凤小区棚户区改造房分房的事实予以认定。7、证人欧某当庭证言，证明他是危房改造筹备组组长，是全体住户推选出来的，从2006年到现在。筹备组负责协调分房工作。2014年1月28日在粮贸大厦召开了分房会议，有56户有分房资格，是发顺序号票给住房，再按顺序抽签分房。一楼住房是根据申请住户具体情况评估是否可以住一楼，筹备组认定后报工信委，后在分房会议上投票选定分配，除了一楼照顾外，其他住房都是按抽签分配。抽签时候文冬初夫妻在场，当时不知道文冬初抽哪里，后来得知文冬初分到501室。他没有拿序号票，他是工作人员，没有参与抽签。剩余的四张票他们自己捡。之前江液老房子是没有产权，青凤小区的房屋早是和开发商签合同的，当时没有纳入政府项目改造。文冬初的房屋也是这么操作的，拆迁户都是自己买房，第一次是700元每平米，开发商说要提价，他们征求大部分住户意见，后来调整成955元每平米。房价有楼层差异。现在住房是归政府部门管了，能办到产权证。住房分配方案公开张贴在一栋那边，建房后一年才分房的。经质证，被告认为证人说的不完全属实，开会是筹备组开会，没有职工开会，没有听取职工意见。抽签分房是分5楼，是他妻子抽签的。本院对文冬初参与抽签分配青凤小区棚户区改造房分房的事实予以认定。8、证人刘某2当庭证言，证明他是筹备组成员之一，筹备组管分房的事情，刘某1主要负责。2014年1月28日开过分房会议，整个过程是公开公平公正的，文冬初夫妻来抽签分房，抽签抽到501室。后来听说文冬初占了3楼的房子。住房分配方案公开张贴在一栋那边，建房后一年才分房的。经质证，被告认为证人说的不完全属实，开会是筹备组开会，没有职工开会，没有听取职工意见。抽签分房是分5楼，是他妻子抽签的。本院对文冬初参与抽签分配青凤小区棚户区改造房分房的事实予以认定。9、证人任某当庭证言，证明他是筹备组的人员，房子是在2014年年前分房的，是抽签分房的，他是在外面负责秩序，是按照序号进去抽签的。文冬初抽到501室。他是因为他母亲九十岁，照顾分房的。文冬初现在听说是占到201室。住房分配方案公开张贴在一栋那边，建房后一年才分房的。经质证，被告认为证人说的不完全属实，开会是筹备组开会，没有职工开会，没有听取职工意见。抽签分房是分5楼，是他妻子抽签的。本院对文冬初参与抽签分配青凤小区棚户区改造房分房的事实予以认定。10、证人殷某当庭证言，证明2014年1月28日在粮贸大厦开会分房，他被临时安排监票的，还有一个刘志明。开始是捻序号票，按序号抽签分房。他是抽到七楼，在里面住。文冬初是抽到他楼下的501室。国改办住房分配方案好像是贴过，他没注意。经质证，被告认为监票没有问题，但最后4张票没有监督好。本院对文冬初参与抽签分配青凤小区棚户区改造房分房的事实予以认定。被告为支持自己的抗辩理由，向法庭提交了下列证据，本院依据证据的真实性、合法性、关联性及庭审质证情况作如下认定：1、承建集资协议书、拆迁安置协议，证明2009年9月11日他签订了700元每平米购房的协议。2013年6月20日又签订了协议，他们不同意每平米955元的房价，只同意700元。经质证，对两份协议书原告认为，当时是没有纳入市政府的棚户区改造项目，是职工自发改造，要政府给地自己建房，与本案没有关联性。拆迁安置协议中提到了江液老九栋纳入了棚户区改造项目，原告根据此就有进行棚户区改造管理的权利，但不能实现被告的证明目的。本院对承建集资协议书、拆迁安置协议的真实性予以认定。2、湘雅萍矿合作医院疾病证明书，证明他患有腰椎盘突出症。经质证，原告认为疾病证明达不到被告的证明目的，房屋分配是56户住户共同认可的。本院认为该证据与本案无关联性，不予认定。综合原、被告所举证据、庭审中的陈述及本院的认证意见，可以查明以下法律事实：被告文冬初系原江西液压机厂（简称“江液”）的职工，是原江液九栋的住户。因江液九栋的住房老化，该栋的住户成立了“江液青凤小区危旧房改造筹备小组”，推选了吴春娥、欧某、刘某2、刘志明等人作为筹备组成员，2009年9月10日，由该筹备小组与江西省大富置业有限公司签订承建集资建房（危房改造）协议书，由该公司承建江液“老九栋”青凤小区改造工程。2009年9月11日被告文冬初与“筹备小组”签订承建集资建房（危房改造）协议书。2013年6月20日，被告文冬初与江液青凤小区危旧房改造工程领导小组签订原江西液压机厂老九栋文革楼危房拆迁安置协议，约定文冬初遵守危房（棚户区）改造协议，规定可享受危房改造新建住房一套，新房建成后，同意按原江液危房（棚户区）改造新建房屋分配方案分配住房。2013年10月14日，萍乡市人民政府办公室下发《萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市2013年国有工矿棚户区改造实施方案的通知》的文件，根据《萍乡市2013年国有工矿棚户区改造实施方案》规定，江发、江液国有工矿棚户区改造项目，由原告市工信委负责牵头实施，市国资委、市机电行办、原告市国改办配合，改造项目含中央预算内和省级配套资金、市本级项目资金。江液青凤小区落成后，原告市国改办在该小区张贴了“江液青凤小区住房分配方案”，确定：分房工作在市国改办等部门的指导监督下进行，分房对象中第一期分配给老九栋已拆的51户和文革楼已拆的5户，共计56户。分房原则为当众抽签，当众决定房号。抽签方法为凭户主身份证原件参加抽签，抽签前，抽签人随机抽取抽签顺序号，按顺序参加抽签。被告文冬初系该56户份分房人员之一。2014年1月18日，市国改办在市粮贸大厦举行江液青凤小区第一批56户住房分配会议，被告文冬初夫妇到场参加，并按照“江液青凤小区住房分配方案”规定，由被告文冬初随机抽签，分配到了青凤小区棚户区改造房屋的一栋一单元501室房屋一套。被告文冬初认为该楼层太高，要求置换低层楼层未果。2016年6月份，被告文冬初未经两原告同意，将青凤小区棚户区改造房二栋四单元201室占为己有，并进行了房屋装修，原告市国改办工作人员多次到现场进行制止并张贴通告要求被告文冬初停止侵占房屋的行为，但均无效。本院认为，排除妨害，是指权利人行使其权利受到不法阻碍或妨害时，有权请求加害人或排除或请求人民法院强制排除，以保障权利人正常行使的措施。排除妨害的构成要件有三：一是被妨害的标的物仍然存在并由所有人占有。二是妨害人以占有以外的方法妨害权利人行使权利且这种行为是持续进行的。三是妨害必须是不正当的。妨碍状态具有不正当性是指没有法律依据，没有合同约定，缺乏合理性。本案中，江液青凤小区是享有国家、政府资金支持的国有工矿棚户区改造项目之一，原告萍乡市工业和信息化委员会、萍乡市国有工业企业改革办公室依照萍乡市政府文件规定系青凤小区棚户区改造项目的实施主体，具有管理、分配该小区住房的资格。被告文冬初系江液职工，其签订了安置协议，并已知晓住房分配方案，并按分配方案抽签分配得到了青凤小区棚户区改造房屋的一栋一单元501室房屋一套，原、被告双方应按合同约定的事项履行各自的权利义务，但被告文冬初不认可该抽签结果，后强行将青凤小区棚户区改造房二栋四单元201室占为己有，并进行了房屋装修。被告的行为违反了合同的约定，已侵害了二原告对青凤小区棚户区改造房屋的管理、分配权。故二原告要求被告文冬初停止侵权、排除妨碍、恢复原状、限期搬离青凤小区棚户区改造房二栋四单元201室房屋的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。根据《中华人民共和国物权法》第五十六条、第三十五条、第三十六条、《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：限被告文冬初在本判决生效后七日内搬离青凤小区棚户区改造房二栋四单元201室，恢复该房屋原状。案件受理费100元，由被告文冬初负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省萍乡市中级人民法院。自判决书生效之日起，权利人可以向本院申请执行，申请执行期限为二年。审 判 长  陈 佳代理审判员  王石莎人民陪审员  李 敏二〇一七年二月十日书 记 员  尹 升