安徽省铜陵市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖07行终30号上诉人（原审原告）毕冬平，委托代理人许文春，安徽金亚太律师事务所律师。委托代理人孙玲，安徽金亚太律师事务实习所律师。被上诉人（原审被告一）铜陵市国土资源局，住所地安徽省铜陵市北京路18号。法定代表人张和成，局长。委托代理人汪登峰，该局土地征收中心副主任。委托代理人张乃器，安徽众佳律师事务所律师。被上诉人（原审被告二）安徽省国土资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号。法定代表人孙爱民，厅长。委托代理人曹健人，该厅工作人员。委托代理人朱洁，安徽天禾律师事务所律师。上诉人毕冬���因不服行政复议决定一案，不服安徽省铜陵市铜官区人民法院（2016）皖0705行初47号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人毕冬平、委托代理人许文春、孙玲，被上诉人铜陵市国土资源局出庭负责人欧阳述炎、委托代理人汪登峰、张乃器，被上诉人安徽省国土资源厅委托代理人曹健人、孙洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明，2013年10月21日，安徽省人民政府作出《关于铜陵市2013年第10批次城市建设用地的批复》，批准狮子山区西湖镇境内建设用地23.3602公顷，毕冬平被征迁的房屋在该批准征收的土地范围内。2013年11月13日，铜陵市人民政府发布《铜陵市人民政府关于征收土地的通告》，公告了征收土地范围、征地补偿安置及地上附着物补偿标准。2014年7月31日，市国土局发布《铜陵市国土资源局��收补偿安置方案公告》。铜陵市狮子山区人民政府与铜陵市狮子山区东郊办恒威居委会根据铜陵市人民政府作出的征收土地方案公告及市国土局作出的征地补偿安置方案公告签订了《天山大道（西湖新区段）项目征收土地协议》，负责实施征地拆迁工作的铜陵市狮子山区东郊办事处将毕冬平户的征迁补偿费存入其个人银行专户，并向毕冬平发出《通知》，告知其领取补偿款并交出土地，毕冬平未接受补偿安置和交出土地。2015年6月18日，市国土局向毕冬平作出《责令限期交出土地决定书》。毕冬平对该决定不服，向省国土厅提起行政复议。省国土厅经审查，于2015年10月10日作出皖国土复决字[2015]第47号行政复议决定书，决定维持市国土局于2015年6月18日向毕冬平作出的《责令限期交出土地决定书》。毕冬平不服，诉至本院，请求判如所请。一审法院审理认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。故市国土局具有对本辖区内土地责令交出的法定职权。本案中，安徽省人民政府作出的《关于铜陵市2013年第10批次城市建设用地的批复》，批准狮子山区西湖镇境内建设用地23.3602公顷，毕冬平被征迁的房屋在该批准征收的土地范围内。负责实施征地拆迁工作的铜陵市狮子山区东郊办事处将毕冬平户的征迁补偿费存入其个人银行专户，并向毕冬平发出《通知》，告知其领取补偿款并交出土地，毕冬平不接受补偿安置和交出土地。因此，市国土局依法向毕冬平作出《责令限期交出土地决定书》，该决定书事实清楚，证据充分，符合法律规定。省国土厅作出的维持市国土局的《责令限期交出土地决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告主张对市国土局铜国土资[2014]272号征收补偿安置方案进行合法性审查，本院认为，该征收补偿安置方案是根据特定的征收区域内房屋权属、区块、用途、建筑面积等实际情况，就此次征地事宜针对特定范围内对象所制定的方案，而非规范性文件，故对原告此项主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告毕冬平的诉讼请求。案件受理费50元，由毕冬平负担。毕冬平上诉称，一、一审法院事实认定错误。1、一审法院认定上诉人不接受补偿安置和交出土地的属于对案件事实性质认定错误。首先，账户是在上诉人并未与铜陵市政府就房屋征收事项达成协议的情况下，政府单方面为上诉人开设而强行打入���屋补偿款，并非上诉人积极主动的行为。即使通知了上诉人也不能证明其行为的合法性。其次，铜陵市国土资源局所称的“个人银行账户”的费用明显的过分低于类似房地产的市场价值，明显违反了公平补偿的原则。2、上诉人没有实施阻挠国家建设征收土地的行为。上诉人为维护自己的合法权益，提起行政复议、行政诉讼，并因此拒绝领取违背公平补偿原则的房屋补偿款，此种行为并不是阻碍建设项目的行为。二、被上诉人违反法定程序，一审法院认定被上诉人的限期交地决定符合法律规定没有依据。本案中，2013年10月21日，安徽省人民政府就作出《关于铜陵市2013年第10批次城市建设用地的批复》，批准狮子山区西湖镇境内建设用地23.3602公顷，其中上诉人被征收的房屋就在批复的范围内。但铜陵市人民政府于2013年11月13日发布《铜陵市人民政府关于征收土地的通��》（以下简称“征地通告”），铜陵市国土资源局2014年7月31日发布《铜陵市国土资源局征收补偿安置方案公告》（以下简称“安置方案公告”），上述征地通告与安置方案公告明显超过法律规定的期限，严重违反法定程序。上诉请求：1、依法撤销铜官区人民法院于2016年11月24日作出的（2016）皖0705行初47号行政判决书；2、依法确认铜陵市国土资源局作出的铜国土资责字[2015]004号，《责令限期交出土地决定书》具体行政行为违法并予以撤销；3、依法确认安徽省国土资源局作出的皖国土资复决字[2015]第47号复议决定违法并予以撤销。4、本案一、二审诉讼费用均由两被上诉人承担。铜陵市国土资源局答辩称，1、上诉人的房屋所在地是铜陵市狮子山区东郊恒威居委会的集体土地，业经安徽省人民政府皖政地（2013）560号批复被征用，该征地范围内的“土地征收拆���”已经铜陵市人民政府铜征告（2013）10号公告公布。2、对涉案的房屋征迁补偿，被上诉人结合铜陵市人民政府第40号令拟定了铜土资（2014）272号“征收补偿安置方案”，并公告征询意见。3、上述“征收补偿安置方案”中，是本集体经济组织成员的农业人口并依法享有宅基地的，方可享受安置政策，如何安置有相应规定。非本集体经济组织成员属于农业人口的，具有使用权证或有关批准文件的合法房产所有者，房屋拆迁后没有住宅的，属于确实困难的，经申请，可以在车站片安置房中按物价局核定的成本价申购住房，如何申购有相应规定。对征收房屋、地上附作物等补偿标准依照《铜陵市人民政府关于调整铜陵市集体土地上房屋青苗的地上附作物征收补偿标准的通知》铜政（2013）14号规定的标准执行。4、上诉人的房屋是狮子山区东郊恒威居委会15、16、17、18栋，不属于安置对象。上诉人从动迁以来，一直不接受上述安置补偿方案，要求“拆一还一”或按城市商品房市场价进行货币化补偿，对征迁工作人员多次上门不加理睬，不向征迁工作人员提供有关安置补偿的材料，致使征迁协议无法达成。在此情况下，征迁工作人员对其房屋进行了丈量，办理了补偿登记。并按拆迁补偿标准计算了其被拆迁房屋的拆迁补偿费，在银行开了存单，通过法律见证方式将安置补偿款存入上诉人账户。5、安徽省国土资源厅对此案复议程序合法，作出维持决定是正确的。因上述合法事实和理由，鉴于上诉人不能按照征地补偿安置方案接受补偿安置，拒不交出土地，铜陵市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，向上诉人发出铜国土资责（2015）004号《责令限期交出土地通知书》。安徽省国土资源厅对此案复议维��的决定是正确的。一审法院判决驳回完全正确的，上诉人的上诉理由和要求不能成立，应予驳回。安徽省国土资源厅答辩称，1、我厅已经依法履行了行政复议职责。2015年7月16日，我厅依法审理上诉人提起的行政复议申请并要求铜陵市国土资源局在法定期限内提交行政复议答复书及作出具体行政行为的证据材料，因该案情况复杂，2015年9月8日我厅依法作出延期决定《通知书》，根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等规定，我厅于2015年10月10日作出《行政复议决定书》，履行了行政复议职责。2、本案中，安徽省人民政府于2013年10月21日作出《关于铜陵市2013年第10批次城市建设用地的批复》，批准狮子山区西湖镇境内建设用地23.3602公顷，上诉人被征迁的房屋在该批准征收的土地范围内。铜陵市人民政府于2013年11月13日发布《铜陵市人民政府关于征收土地的公告》，公告了征收土地房屋、征地补偿安置及地上附着物补偿标准。铜陵市国土资源局于2014年7月31日发布《市国土局征收补偿安置方案公告》。因此，铜陵市人民政府对上诉人房屋所在地块实施征地的行为符合法律规定。《安徽省实施办法》第三十三条第一款第五项规定“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。被征地的土地所有权和使用权人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付被征用的土地。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”铜陵市人民政府作出征收土地方案公告及铜陵市国土资源局作出征地补偿安置方案公告后，狮子山区人民政府与狮子山区东郊办恒威居委会签订了《天山大道（西湖新区段）项目征收土地协议》，负责实施征收拆迁工作的狮子区东郊办事处将上诉人的拆迁补偿款存入其个人银行专户，并向上诉人发出《通知》，告知其领取补偿款并交出土地，但上诉人拒不接受补偿安置和交出土地。铜陵市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，于2015年6月18日向上诉人作出《责令限期交出土地决定书》，符合法律规定。根据查明的事实，我厅依法作出《行政复议决定书》，维持铜陵市国土资源局作出《责令限期交出土地决定书》。经审理查明，对一审法院认定的证据及案件事实，本院依法予以确认。本院认为，一审法院依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，认定铜陵市国土资源局具有对本辖区内土地责令交出的��定职权正确。本案中，安徽省人民政府作出《关于铜陵市2013年第10批次城市建设用地的批复》，批准包括上诉人毕冬平房屋所占土地（属于集体土地）在内的土地用于铜陵市城市建设。铜陵市人民政府依据安徽省人民政府批复，于2013年11月13日发布了《铜陵市人民政府关于征收土地的公告》，公告了土地征收范围、征地补偿安置及地上附着物补偿标准。铜陵市国土资源局2014年7月31日发布了《铜陵市国土资源局征收补偿安置方案公告》。因上诉人不配合征收工作，致使无法达成征迁协议。负责此次征迁工作部门依据补偿标准，将上诉人毕冬平户的征迁补偿款存入其个人银行专户，且通知其领取补偿款并交出土地，毕冬平户依法获得了征迁补偿，但毕冬平不接受补偿，不交出土地，影响城市建设，铜陵市国土资源局依法向上诉人毕冬平作出《责令限期交出土地决定书》并无不当。安徽省国土资源厅作出维持铜陵市国土资源局作出的《责令限期交出土地决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人毕冬平的上诉理由不能成立，对上诉人上诉请求，本院依法不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人毕冬平负担。本判决为终审判决。审判长  查清河审判员  姚爱玉审判员  王继东二〇一七年十一月十四日书记员  洪 意附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情���，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；......