安徽省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖行终658号上诉人（一审原告）广德县骨外科医院，住所地广德县桃州镇西关街*号。组织机构代码：73890083-0。法定代表人刘阳春，院长。被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地合肥市包河区中山路1号。法定代表人李国英，省长。委托代理人张书明，省政府法制办复议处工作人员。委托代理人李想，省政府法制办复议处工作人员。广德县骨外科医院因诉安徽省人民政府行政复议决定一案，不服合肥市中级人民法院（2016）皖01行初字第35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审原告广德县骨外科医院向一审法院起诉称，广德县人民政府违反法律规定，回收申请人已取得并已经开始建设的的国有土地使用权及在建工程。广德县人民政府为压低价格，批示广德县审计局做出广审（2013）446号《广德县骨外科医院迁建项目前期投资情况审计报告》（以下简称《审计报告》），对原告的地面建筑按照审计结果补偿。原告不服该审计结果，向被告安徽省人民政府提出复议申请。但是被告拒绝原告多次请求行政复议阅卷申请，未采取听证的方式审理，被告在广德县人民政府没有提供答辩意见和任何相关资料的情形下作出复议决定，且复议决定超过了法定期限。为此原告起诉至法院，请求：1、判决被告逾期作出皖行复（2015）367号《驳回行政复议决定书》等行政行为违法，责令其撤销；2、判决被告重新作出行政复议决定；3、判令被告承担本案的诉讼费。一审法院审理查明，2015年12月10日，原告向被告邮寄行政复议申请，被告收到申请后于2015年12月18日做出补正通知，要求原告对复议事项进行补正，经原告补正后，被告于2015年12月26日受理了原告的行政复议申请，确认原告复议请求事项是确认广德县人民政府批示广德县审计局做出的《审计报告》违法。行政复议期间，原告提出要求进行阅卷和采用听证的方式审理，被告同意了其阅卷行为，原告也因此知道《审计报告》的内容，但是被告并未采用听证方式审理。2016年2月22日，被告作出皖行复（2015）367号《驳回行政复议申请决定书》，于2016年2月25日邮寄送达给原告。另查明被告收到起诉状副本和应诉通知书的时间是2016年3月16日。一审法院认为，原告不服广德县审计局作出的广审（2013）446号《审计报告》，2015年12月2日，原告以广德县审计局作为被申请人向安徽省审计厅提出复议申请，审计厅已经作出复议决定，原告不服审计厅作出的复议决定，已经向合肥市包河区人民法院提起行政诉讼。广德县人民政府虽交办广德审计局进行案涉项目审计，但是在《审计报告》作出后，广德县人民政府并没有对该报告作出任何批复或批准行为，原告也未提交相关证据证明审计报告是广德县人民政府的批准行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请复议。”本案中没有证据证明《审计报告》是广德县人民政府的批准行为，所以就《审计报告》申请复议不能以广德县人民政府为被申请人向安徽省人民政府申请复议，且原告已经就《审计报告》向安徽省审计厅申请行政复议。原告主张被告超过法律期限做出复议决定，被告于2015年12月26日受理被告的行政复议决定，2016年2月22日作出复议决定并于2016年2月25日邮寄送达并未超过法定期限。原告主张被告在行政诉讼过程中才向安徽省审计厅收集的证据的说法不成立，被告于2016年3月16日收到起诉状后，于2016年3月31日向法院邮寄了相关答辩资料，且被告在行政复议决定书中已经就原告向安徽省审计厅申请行政复议的事实进行了论述，不存在在诉讼期间收集证据。综上，被告作出驳回行政复议申请决定并无不当。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广德县骨外科医院的诉讼请求。案件受理费50元,由广德县骨外科医院负担。广德县骨外科医院上诉称，一审法院程序违法、认定事实不清且适用法律法规错误；一审法院审判人员徇私舞弊、玩忽职守，上诉人向一审法院书面投诉，没有给予任何答复。请求：撤销一审判决，依法改判或发回重审。安徽省人民政府答辩称，上诉人不服广德县审计局作出的广审（2013）446号《审计报告》，已于2015年12月2日以广德县审计局作为被申请人向安徽省审计厅提出复议申请，安徽省审计厅受理并作出复议决定。上诉人不服安徽省审计厅该复议决定，已经向合肥市包河区法院提起行政诉讼。广德县人民政府虽交办广德审计局进行审计，但是在审计报告出来后，广德县人民政府并没有对该报告作出任何批复或批准行为，该审计报告是广德县审计局作出的独立行为，上诉人以广德县人民政府作为复议申请人向我单位提起行政复议申请不符合法律规定。综上，我单位作出的皖行复（2015）367号《驳回行政复议申请决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，符合法律的规定，一审法院判决正确，请求驳回上诉人的上诉请求。一审原告向一审法院提举了以下证据：一、2015年12月10日，原告向被告提交的行政复议申请的EMS邮寄单，证明原告向被告提交行政复议申请时间，原告要求采取听证的方式审理，被告没有履行。二、2015年12月18日，被告向原告作出的《补正行政复议申请书》，2015年12月23日，原告向被告法制办行政复议处邮递的行政复议补充说明，EMS邮寄单，证明行政复议补正所需要的时间。三、2016年1月17日，原告向被告递交的《行政复议阅卷申请书》，证明原告向被告请求查阅被申请人广德县政府做出的书面答复、做出的具体行政行为的依据和其他相关材料，被告不履行法定职责，剥夺了原告复议阅卷的权利。四、2016年2月20日，被告作出的皖行复字（2015）367号《驳回行政复议决定书》及EMS邮寄单，证明被告的行政复议决定违反法律规定。一审被告省政府向一审法院提举了以下证据：一、行政复议补正说明及EMS签收单、驳回行政复议决定书，证明被答辩人提出行政复议申请，答辩人已经依法作出了行政复议决定。二、原告向安徽省审计厅提交的行政复议申请书、安徽省审计厅作出的（2015）1号《行政复议决定书》、原告不服行政复议决定向包河区人民法院提起行政诉讼的起诉状，证明原告不服广德县审计局作出的审计报告已经依法采取复议和诉讼途径进行救济。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，地方各级人民政府根据工作需要，可以设立必要的工作部门，行使政府的部分行政职能。广德县审计局作为广德县人民政府设立的独立行政职能部门，可以行使法律赋予的职责并对其行为负责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请复议。从案件查明的事实可以证实，上诉人不服广德县审计局作出的广审（2013）446号《审计报告》，以广德县审计局作为被申请人向安徽省审计厅提出复议申请，安徽省审计厅已经受理并作出复议决定，且原告不服该复议决定已经向合肥市包河区人民法院提起行政诉讼，上诉人按照法律的规定行使了自己的权利。本案中广德县人民政府虽交办广德审计局对案涉财物进行审计，但是在《审计报告》作出后，广德县人民政府并没有对该报告作出任何批复或批准行为，所以上诉人对《审计报告》不服，不能以广德县人民政府为被申请人向安徽省人民政府申请复议。安徽省人民政府作出驳回上诉人行政复议申请决定并无不当。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，上诉人的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院审理行政上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。上诉人认为一审法院审判人员徇私舞弊、玩忽职守、书面投诉没有给予答复等问题，不属于人民法院审理上诉案件的审查范围。上诉人若有相关事实和证据，可循法律规定的途径予以解决。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。广德县骨外科医院的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人广德县骨外科医院负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈 默代理审判员  张高英代理审判员  阮秀芳二〇一七年二月六日书 记 员  潘玉丹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。