四川省南充市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2016)川13行赔初1号原告王斌，男，汉族，1975年10月21日出生，住址四川省仪陇县。原告张文菊（系王斌之妻），女，汉族，1975年2月4日出生，住址同上。被告仪陇县人民政府。住所地四川省仪陇县新政镇宏德大道*号。法定代表人郭宗海，县长。委托代理人张小云，四川源正律师事务所律师。委托代理人王龙君，仪陇县人民政府法制办公室主任。被告仪陇县国土资源局。住所地四川省仪陇县新政镇宏德大道。法定代表人曾长卫，局长。委托代理人刘宇星，仪陇县国土资源局法规股股长。委托代理人林桥森，仪陇县德帅法律服务所法律工作者。原告王斌、张文菊因诉被告仪陇县人民政府、仪陇县国土资源局行政赔偿一案，于2016年10月21日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年10月25日立案后，于2016年11月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月16日公开开审理了本案。原告王斌、张文菊；被告仪陇县人民政府（以下简称县政府）的委托代理人张小云；被告仪陇县国土资源局（以下简称县国土局）的委托代理人刘宇星、林桥森到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2001年第二轮农村土地承包时，原告承包了永安村五社地名叫“柏林地台”、又叫“古坟地”的承包地。2004年12月24日，原告申请在古坟地修建炒货房，当时的村社干部和社员代表通过讨论同意修建。2005年上半年，原告亲戚龙琼英（原系仪陇县杨桥乡天台村四组村民）提出与原告合伙建房和做生意。原告同意后，以王斌和龙某英的名义共同交了申请用地费用。原告在与龙某英合伙建房过程中，先后支出了开挖地基、购买、运输砂石及建房的人工工资等共计35000余元。在建房过程中，龙琼英私下以仪陇县马鞍镇永安村五组村民的身份向县国土局申请农村居民建房用地。县国土局在未严格审查龙某英户籍的情况下，以仪国土资建设（2005）农字第0002727号《农村居民建房用地批准书》将原告的承包地80平方米批给龙琼英建房，还为龙某英颁发了《集体土地建设用地使用权证》。此后，双方为建房土地补偿和前期支出建房费用多次发生纠纷。为维护自己的合法权益，原告向人民法院提起行政诉讼。经终审判决认定，县政府批准龙某英建房用地的行政行为违法。原告遂向县政府和县国土局提出行政赔偿申请，请求赔偿因违法批地给原告造成的经济损失。但二被告未支持赔偿申请。违法的行政行为造成原告的承包地减少，且被修成房屋，造成来源于土地的收益减少，维权支出了本不应产生的差旅费、代理费、案件受理费等费用。加之，原告与龙某英前期联合建房所支出的地基平整、建材费用、人工费用等损失，至今未得到赔偿。请求：1、判令二被告赔偿因违法批地造成申请人承包地减少的经济损失费50000元；2、赔偿违法批地引发诉讼造成的诉讼费、误工费、代理费、差旅费等各项经济损失30000元；3、赔偿与龙某英共同建房前期投入的地基平整、开挖费用9200元、六车砂石款及运费12000元、人工工资10800元。原告向本院提交了以下证据：1、收据、收条;2、调查笔录及身份证复印件；3、诉讼费收据；4、关于张文菊与张某因土地发生纠纷说明；5、关于王斌、张文菊要求行政赔偿的答复意见；6、收讫证明；7、起诉状复印件；8、关于借住房玻璃被砸的陈述；9、销货清单；10、证明；11、证人出庭作证申请书以及证人具结书；12、户籍证明；13、一审庭审笔录；14、一审代理词；15、（2015）阆行初字第5号行政判决书、（2015）南行终字第125号行政判决书。被告县政府辩称，一、被告办证程序违法，但并未损害原告的权利，也未被撤销。根据国家赔偿法的规定，县政府未给原告造成损失，其赔偿请求不应得到支持。二、原告的赔偿请求已超过起诉期限，本案发生在2005年，原告现在主张赔偿，已超过法定的起诉期限。三、原告主张合伙建房有损失，这属于民事纠纷，应通过民事诉讼解决。请求驳回原告的诉讼请求。被告县政府在法定的举证期限内未提交证据。被告县国土局辩称，一、原告诉称不尊重客观事实，原颁证及建房用地批准行为虽存在轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。原告对我局向龙某英颁发的《集体土地建设用地使用权证》不服，向人民法院提起行政诉讼，经一、二审判决认定，龙某英原不是该集体经济组织成员，向其颁证的行政行为违法。但2011年10月后，龙某英已成为该集体经济组织成员，且原告已另有宅基地，按照农村村民一户一宅的政策，原告不能再申请宅基地。故该行政行为虽然违法，但对原告的权利不产生实际影响。二、原告应自己承担相应的法律后果。原告当时对龙某英的建房行为以及对该房的实际所有及占有使用并无异议，且从2005年至2013年期间，此房一直由龙某英居住，原告也并未提出异议。如果原告出资进行了修建，也应拿出龙某英认可的相应依据，而且原告的出资情况也应由房屋的实际所有人来承担。三、依法应当驳回原告的行政赔偿诉讼请求。被告的颁证行为属于轻微违法，但已经生效判决确认未给原告的权利产生实际影响，原告的行政赔偿请求均不是行政机关的轻微违法行为所导致。请求驳回原告的行政赔偿诉讼请求。被告县国土局在法定的举证期限内提交了如下证据：1、行政判决书；2、集体土地建设用地使用权登记资料；3、农村居民建房用地审批资料。经庭审质证，原告对被告县国土局的证据认为，对用地审批资料不服，龙某英在永安五社没有房屋和土地，法院已经判决县政府是违法办证，造成原告的经济和精神损失应该赔偿。被告县政府对原告的证据认为，对原告主张的第一项损失，没有依据，属于间接损失，客观上并不存在，不属于国家赔偿法规定的赔偿范围。第二项损失不是行政违法行为造成的，不应赔偿。第三项损失系第三方的民事行为造成的，不是行政行为。被告县国土局对原告的证据不发表质证意见。经审理查明，案外人龙琼英原系仪陇县杨桥乡天台村四组人，与原告张文菊系表姊妹关系。2005年，龙某英通过原告张文菊引荐到原仪陇县社，在村民王荣和原告王斌承包的公路岩坡地共同开办炒货厂。经村社干部和社员代表同意上报有关部门办理建房手续。2005年11月17日，被告县国土局经县政府批准将争议土地80平方米的使用权审查办理给龙某英一个人，并为龙琼英颁发仪国土资建（2005）农字第0002727号《农村居民建房用地批准书》。龙某英于2005年修建一楼一底两层楼房，并居住使用。2011年10月17日龙琼英将户籍从仪陇县杨桥镇天台村四组迁至仪陇县马鞍镇永安村五组。原告王斌、张文菊因对被告县政府对龙琼英颁发的仪国土资建（2005）农字第0002727号《农村居民建房用地批准书》不服，向人民法院提起行政诉讼。2015年6月16日，阆中市人民法院作出（2015）阆行初字第5号行政判决，确认县政府批准仪国土资建（2005）农字第0002727号《农村居民建房用地批准书》之行政行为违法，并驳回其请求撤销及重新作出行政行为的诉讼请求。原告不服，向本院提起上诉。2016年3月23日，本院作出（2015）南行终字第125号行政判决，驳回上诉，维持原判。2016年6月27日，原告王斌、张文菊向被告县政府和县国土局提交行政赔偿申请书。被告县政府至今未作出是否赔偿的决定。2016年8月16日，被告县国土局作出《关于王斌、张文菊要求行政赔偿的答复意见》，认为经人民法院判决认为，县政府的行政行为未侵犯原告的权益，更未给原告造成损害的后果，对其赔偿申请事项不予支持。原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。”和第十四条“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”的规定，原告于2016年6月27日向被告县政府和县国土局申请行政赔偿，原告对县政府在两个月内未作出是否赔偿的决定及县国土局于2016年8月16日作出的不予赔偿决定不服，于2016年10月提起本案诉讼，未超过法定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”和《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”的规定，原告主张行政赔偿，应提交被告的违法行为对其造成的直接损失的证据。原告主张被告赔偿因违法批地造成其承包地减少的经济损失费50000元，该项损失既不属于因被告的违法办证行为对原告所造成的直接损失，且原告也未提供具体损失的依据，本院不予支持。原告主张赔偿因违法批地引发诉讼造成的诉讼费、误工费、代理费、差旅费等经济损失30000元，因在有关裁判文书中，已明确了诉讼费应由败诉方承担，故原告将诉讼费列为财产损失并要求赔偿，缺乏法律依据，本院不予支持。原告将提起诉讼所产生的误工费、代理费、差旅费作为财产损失并要求赔偿，不属于国家赔偿法所规定的应赔偿的直接损失的范围，缺乏法律依据，本院不予支持。原告主张赔偿与龙某英共同建房前期投入的地基平整、开挖费用9200元、六车砂石款及运费12000元、人工工资10800元，因该项损失系原告与龙某英在共同建房过程中所支出的费用，属于原告与龙某英之间的民事纠纷，与被告的违法办证行为并无直接因果关系，原告主张赔偿缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，判决如下：驳回原告王斌、张文菊的行政赔偿诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长 庄 娟审 判 员 熊 东人民陪审员 曾 胜二〇一七年二月二十四日书 记 员 杜栎天