内蒙古自治区新巴尔虎右旗人民法院 民 事 判 决 书 （2016）内0727民初521号 原告：苏雅拉图，男，1966年12月4日出生，蒙古族，住内蒙古自治区呼伦贝尔市。 被告：满洲里市环球房地产开发有限责任公司，住所地满洲里市。 法定代表人：李学斌，该公司董事长。 被告：范洪涛，男，1976年10月26日出生，汉族，住内蒙古自治区。 委托诉讼代理人:李艳青，扎赉诺尔区第四法律服务所法律工作者。 被告：董建昌，男，1966年1月6日出生，汉族，住内蒙古自治区。 原告苏雅拉图与被告满洲里市环球房地产开发有限责任公司（以下简称环球公司）、范洪涛、董建昌居间合同纠纷一案，本院于2016年7月19日立案后，依法适用普通程序，由审判员赵振东、乌云、人民陪审员王秀琴组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭进行了审理。原告苏雅拉图被告范洪涛及其委托诉讼代理人李艳青到庭参加诉讼，被告董建昌经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。被告环球公司经传票传唤无正当理由拒不到参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苏雅拉图向本院提出诉讼请求：1、要求被告给付原告苏雅拉图居间报酬72万元；2、诉讼费由被告负担。事实和理由：2012年9月16日，原告苏雅拉图与被告范洪涛、董建昌及案外人郭某、王某签订委托合同，合同约定原告苏雅拉图为被告范洪涛、董建昌及案外人郭某、王某提供新巴尔虎右旗克尔伦大街乌尔逊小区二期工程项目的重要信息，负责与政府相关部门的协调工作。在促成被告范洪涛、董建昌及案外人郭某、王某取得新巴尔虎右旗克尔伦大街乌尔逊小区二期工程项目后，被告范洪涛、董建昌及案外人郭某、王某付给原告苏雅拉图报酬100万元整，并约定付款期限。 在原告苏雅拉图的协调下，被告范洪涛、董建昌及案外人郭某、王某挂靠在环球公司名下对新巴尔虎右旗克尔伦大街乌尔逊小区二期工程项目进行开发，现该工程已通过竣工验收。原告苏雅拉图已按合同的约定履行了全部义务，被告范洪涛、董建昌及案外人郭某、王某已实现了合同目的，应当履行合同义务。但只分期支付了28万元，余款72万元被告方都拒绝给付。 被告范洪涛辩称，原告苏雅拉图没有按照协议书的约定完成约定的事项。没有按照约定促成我方与新巴尔虎右旗人民政府签订该工程项目的专业承包施工合同。没有按照协议的约定向有关部门进行协调工作。在2013年4月10日工程复工时，因临时用电没有供电不能按期开工，造成我方巨大的经济损失。土地出让金没有达到80%以上减免,只减免了48%，人防易地建设费作为二类费用没有减免50%。由于原告苏雅拉图没有按照协议书的约定完成委托事项，剩余的报酬我方不应给付。原告苏雅拉图的诉讼请求缺乏事实及法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。 被告环球公司、董建昌未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交证据，对有争议的证据，本院认定如下： 一、原告苏雅拉图所举证据： 1、新巴尔虎右旗人民法院（2015）新右民初字第187号民事判决书。 该判决书已发生法律效力，该判决书列举的证据作为本案所举证据，质证、认证。对该证据的证明力本院予以采信。 2、内蒙古自治区人民政府办公厅文件。 该证据与本案不具有关联性，对该证据的证明力本院不予采信。 3、新右住建发（2016）51号文件。 对该证据本院予以采信。 4、关于土地出让金收入中计提各类专项资金的说明及比例。 土地出让金净收益是土地出让收入减去土地出让成本，即定额计提各类基金后所剩的土地出让金。被告范洪涛的质证意见本院不予采纳。该证据本院予以采信。 5、关于协助追缴人防易地建设费的函。 该证据证实被告环球公司尚欠新巴尔虎右旗人民防空办公室的人防易地建设费395556元，且该费用不属于本级人民政府承诺的各类行政事业性收费减免50%的范畴。对该证据本院予以采信。 二、被告范洪涛所举证据： 1、（2015）新右民初字第187号民事判决书。 该判决书已发生法律效力，该判决书中列举的证据作为本案所举证据，质证、认证。对该证据的证明力本院予以采信。 2、新右住建发（2013）69号、新右政字(2013)117号。 该证据证明土地出让金净收益为缴纳土地出让金的88%本院不予采信。 3、乌尔逊二期建设项目优惠政策明细。 该证据整体显示被告环球公司欠新巴尔虎右旗人民政府的资金，人防易地建设费并不属于本级人民政府减免的范畴，对该证据的证明目的本院不予采信。 4、一份证明、一份承诺书、一份协议书。 此3份证据结合证人那某的证言，能够证实新巴尔虎右旗人民政府给被告环球公司拨付740000元优惠政策资金。对此组证据本院予以采信。 5、证人那某的证言与被告范洪涛所举证据4相印证，对此证人证言本院予以采信。 综合原、被告所举证据，本院对（2015）新右民初字第187号民事判决书中原告苏雅拉图举证1协议书的证明力本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：本案事实原告苏雅拉图于2014年7月7日曾向本院诉讼，因故于2014年12月9日撤回诉讼。被告环球公司在原告苏雅拉图的介绍下取得了新巴尔虎右旗乌尔逊小区二期建设项目的开发权，但未办理任何相关审批手续，后因环球公司改变了投资方向，不再从事该工程的投资开发。本案被告范洪涛、董建昌及案外人郭某、王某经原告苏雅拉图的介绍，以环球公司的名义投资开发该建设工程，范洪涛任该建设项目的项目经理，双方于2012年7月28日签订了房地产开发项目内部承包协议。2012年9月16日，原告苏雅拉图与被告范洪涛、董建昌及案外人郭某、王某签订了协议书。 协议书约定，原告苏雅拉图（简称乙方）为被告范洪涛、董建昌及案外人郭某、王某（简称甲方）提供信息，协助并促成甲方与旗政府签订该工程（新巴尔虎右旗乌尔逊小区二期建设项目）项目的专业承包施工合同。乙方全面负责对政府以及相关部门的协调工作。如因开发商方面造成工地停工，乙方3-5天解决，如乙方协商不妥，则赔偿甲方一切损失。甲方向政府交纳所返还的费用，包括政府补偿拆迁户每户6000元-10000元，由乙方向政府索要回，如无法返还，甲方在向乙方支付的报酬中扣除相应的金额。同时约定，乙方促成甲方取得本工程项目的施工承包权后，甲方承诺付给乙方报酬100万元。并约定了分期付款时间。现该报酬已付28万元。该工程已于2014年10月14日竣工验收。 另查明，新巴尔虎右旗乌尔逊小区二期工程是在新巴尔虎右旗人民政府主导下列入棚户区改造范围，由房地产开发企业投资开发，并争取上级补助和地方政府给予优惠政策。该工程涉及拆迁户19户，其中7户由新巴尔虎右旗人民政府负责回迁安置，剩余12户由环球公司拆迁安置并享受上级补助资金，计150967.80元。被告环球公司向新巴尔虎右旗国土资源局缴纳土地出让价款155万元，其中48%由新巴尔虎右旗人民政府返还给被告环球公司用于小区硬化、美化、绿化等附属设施建设。该12户的上级补助资金及土地出让价款的155万元ⅹ48%=74.4万元,因被告环球公司开发乌尔逊二期建设项目欠新巴尔虎右旗人民防空办公室人防易地建设费395556元，根据被告范洪涛的举证，新巴尔虎右旗人民政府已不欠被告环球公司的优惠政策资金。 还查明，案外人郭某、王某已退出该工程，原、被告双方都不要求此二人承担责任。 本院认为，新巴尔虎右旗阿拉坦额莫勒镇乌尔逊小区二期工程是新巴尔虎右旗人民政府列入的棚户区改造项目，采取房地产开发投资企业投资，争取上级补助资金和地方政府给予优惠政策对该工程进行建设。环球公司系该工程的建设单位，在该工程运作初期，由原告苏雅拉图作为居间人，与新巴尔虎右旗人民政府进行协商，环球公司取得了该工程项目的开发，并着手办理相关开发审批手续。在此过程中，环球公司改变投资方向终止了对该建设工程的开发。后经原告苏雅拉图的介绍，被告范洪涛、董建昌及案外人郭某、王某共同与环球公司签订了房地产开发项目内部承包协议，并授权委托范洪涛为环球公司开发新巴尔虎右旗阿拉坦额莫勒镇乌尔逊小区二期工程的项目负责人，继续开发此工程并办理相关审批手续。期间，原告苏雅拉图与被告范洪涛、董建昌及案外人郭某、王某签订了协议书。根据协议书中双方约定的内容，该协议书属于居间合同，原告苏雅拉图系居间人，并附带其他协调工作。对于该居间合同环球公司予以认可，故该居间合同系合同双方的真实意思表示，内容并不违反法律的效力性、强制性规定，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行合同义务。依照合同的约定，原告苏雅拉图促成被告范洪涛、董建昌及案外人郭某、王某取得新巴尔虎右旗阿拉坦额莫勒镇乌尔逊小区二期工程四栋住宅综合楼工程项目的施工承包权后，被告范洪涛等人承诺付给原告苏雅拉图居间报酬100万元。因该工程系新巴尔虎右旗人民政府主导的棚户区改造项目，由开发企业投资建设，开发企业享有上级补助和地方政府给予的优惠政策。虽然协议书中约定的是施工承包权，但环球公司是开发企业，并非施工承包企业。环球公司与政府之间系开发关系，并非施工关系，该协议书内容确定的合同性质属于居间合同，虽然约定的是施工承包权，实质是对该棚户区改造项目的开发经营权，环球公司实际取得是对该工程项目的开发经营权，故施工承包权并不影响居间合同的性质。被告范洪涛抗辩的时至今日原告苏雅拉图没有按照约定促成被告与旗政府签订该工程项目的专业承包施工合同，将协议书中约定的施工承包权与该工程施工承包人的建设工程施工合同混为一谈的抗辩理由本院不予采纳。原告苏雅拉图依据协议书的约定已经履行居间义务，被告环球公司已取得了该工程的开发权，该工程已竣工验收，被告环球公司应当按照协议书的约定履行给付原告苏雅拉图的居间报酬。被告范洪涛抗辩因原告苏雅拉图没有按照合同的约定履行协调义务，在复工时没有及时供电造成被告及施工单位重大经济损失。根据双方签订的协议书，如果该供电事宜属于原告苏雅拉图协调的范围，因其没有履行协调义务所造成的损失，被告方可以提起反诉或另案诉讼，要求原告苏雅拉图赔偿损失，此项抗辩理由不能成为不支付居间报酬的事由，故本院对此项抗辩理由不予采纳。 被告范洪涛抗辩的原告苏雅拉图没有按照协议书的约定履行土地出让金80%以上的减免，而只是减免了48%及二类费用减免50%。根据原告苏雅拉图与被告范洪涛、董建昌及案外人郭某、王某签订的协议书，协议书中约定政府已经向甲方承诺土地出让金80%以上的减免。综观原、被告所举证据，没有证据证明政府已经向被告方承诺土地出让金80%以上的减免，同时双方约定如政府不履行承诺，按政府文件处理。新巴尔虎右旗人民政府依据国办发（2006）100号文件及内财非税（2014）126号文件的规定，本级财政土地出让金净收益为缴纳土地出让金的48%，并不违反双方的约定。二类费用减免50%，除人防易地建设费以外，被告方并没有证据证明新巴尔虎右旗人民政府对二类费用没有减免50%。人防易地建设费用，根据内发改费字（2013）870号的规定二：除国家和自治区规定的减免项目外，任何单位和个人不得批准免建或者减少修建防空地下面积，不得降低防空地下室防护标准和减免防空地下室易地建设费。因此，被告范洪涛抗辩的土地出让金净收益为土地出让金的80%及二类费用中人防易地建设费没有减免50%的理由本院不予采纳。关于协议书中双方约定的协调工作，只有出现政府及相关部门应作为而不作为的情况下，才会产生协调工作，此项义务只是协议书中约定的一项附随义务，是附条件履行的义务。被告方向政府相关部门主张的土地出让金净收益款项及上级补助资金已全部到位，政府相关部门正常履行了行政职责，不存在协调工作的前提条件，被告范洪涛以原告苏雅拉图未履行协调义务为由拒绝给付剩余的居间报酬本院不予支持。 综上所述，该涉案工程系环球公司开发，环球公司是该工程的建设单位，且环球公司对原告苏雅拉图与被告范洪涛等人签订的协议书予以认可，被告范洪涛系该工程的项目负责人，其签订协议书的行为系履行职务行为，该协议书居间一方的委托人系环球公司，故环球公司应对该协议书产生的法律后果承担责任。原告苏雅拉图诉请被告范洪涛、董建昌承担合同责任，因双方签订的协议书被告环球公司予以认可，且被告范洪涛系该工程的项目负责人，被告范洪涛、董建昌不具备承担合同责任的主体，被告环球公司是该工程的建设单位，故该协议书产生的法律后果应由被告环球公司承担，原告苏雅拉图的该项请求本院不予支持。原告苏雅拉图诉讼请求的72万元居间报酬本院予以支持。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第四百二十四条、第四百二十六条、《中华人民共和国民法通则》第四十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、被告满洲里市环球房地产开发有限责任公司支付原告苏雅拉图的居间报酬72万元，于本判决生效后立即履行； 二、驳回原告苏雅拉图的其他诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11100元，公告费563元，由被告满洲里市环球房地产开发有限责任公司负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人或代表人人数提供副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。 审 判 员  赵振东 审 判 员  乌 云 人民陪审员  王秀琴 二〇一七年二月五日 书 记 员  包国平