河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫行终2811号上诉人（一审原告）王天才，男，1957年10月28日出生，汉族，住河南省温县。委托代理人李广平、陈风，河南律泰律师事务所法律援助律师。被上诉人（一审被告）温县人民政府，住所地：河南省温县温泉镇黄河路55号。法定代表人唐毅，该县县长。委托代理人贺彦翔，温县国土资源局工作人员。委托代理人靳新路，河南博联律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）徐四娃，男，1949年4月11日出生，汉族，住河南省温县。委托代理人职保松、薛其峰，温县第三法律服务所法律工作者。上诉人王天才因诉被上诉人温县人民政府、徐四娃土地房产登记一案，不服焦作市中级人民法院（2016）豫08行初23号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。王天才一审起诉称：温县人民政府给朱沟村三队徐有福填发的温字第贰柒零捌柒号和温字第伍贰壹叁肆号土地房产所有证和1985年朱沟村给徐四娃填发的临时宅基地证不符合情理，也不符合1947年《中国土地法大纲》、1950年《中华人民共和国土改法》和豫建乡字（1984）第16号关于执行《河南省村镇建房用地管理实施办法》的几个问题的联合通知的规定精神。已造成王天才母亲徐翠平的合法院地和房屋被侵犯霸占的恶劣后果，也是朱沟村和县档案局有关人员在1986年前后非法伪造后补假土地房产所有证造成的。王天才的外祖父、外祖母在解放前一家六口人有一所院地和柒间瓦房，并无大量土地，更无使用过长工和租给他人土地。王天才的外祖父、外祖母和舅父在民国三十二年前就已先后病故去世，我外祖母生前和去世的一切费用都是我母亲徐翠平一人支付办理的，我外祖母老后，我母亲徐翠平和我姨徐凤先还在此院房内长期居住，并无其他纠纷也没把此院地和房屋卖给任何人，更不是地主成份。我母亲徐翠平在土改时已向当时的农会干部和工作组负责人杨中旺主张过自己应继承父母遗留下的院地和房屋及耕种的土地，得到了当时的农会干部和工作组负责人杨中旺的确权，并发有土地房产所有证。在解放前我外祖母去世后，我母亲就与朱家庄的王顺心结了婚，剩下我姨徐凤先一人在家居住，后赶上当时闹灾荒生活难以维持，长期吃不上饭，后我姨被本村人贩给拐卖到山西，长期没有音信，使我外祖父、外祖母家的院地和房屋几年在空闲着，在1948年徐有福媳妇找到我母亲徐翠平说：“把我外祖母家的房屋借给她一用”，当时我母亲为了让她给照看房屋就答应下了。后徐有福媳妇就住进了此房，当时我们全家都在朱家庄居住，后由于黄河涨大水我家就搬到朱沟村我奶奶娘家居住了，在朱沟村参加了土改，在土改时我母亲要求徐有福媳妇归还借房，当时徐有福媳妇说：她当时没房住，等她找到房住就归还我家房屋。后由于其他原因就给耽搁下了，到了1963年前后徐有福的兄弟徐有明一家七口人从四川回来，没给我妈说就住进了此院，当时我家在二队我奶奶娘家居住，不知此事，到了1965年我奶奶娘家的房被朱克贞要走，说是我家住的是他家房屋，他有土地房产所有证，我爷就向大队反映了此事，大队当时让三队朱大保把我爷买的房给予归还。我妈向徐有福媳妇要求归还借房，徐有福媳妇还是说她没有找到房住，再给她些期限，等找到房就归还借房。我妈由于没上过学不认字，也不懂法律，就给放下了。到了1986年徐四娃在此院盖上房时被我发现，当时我和我妈就向大队和乡司法所反映此事，他们在徐四娃没有任何证据的条件下，相互串通伪造假土地房产所有证。硬把借我家的房颠倒成是分给徐四娃的，为此不服，就起诉到温县人民法院，温县法院一审开庭时徐四娃没有提供任何证据进行当庭质证和认证，就武断说是分给徐四娃的，徐翠平反驳说：徐四娃的1954年土地证是非法伪造的，不具备法律效力。温县人民法院一审法官说：法院无权认定徐四娃的土地房产所有证的对错和真假，就认温县人民政府的公章。驳回了我的诉讼请求，为此不服判决书，在法定期限内向一审主审法官缴过上诉状和上诉费，一审主审法官至今不向焦作市中级人民法院移送案卷，也不给再审，徐翠平在1989年2月实然死亡。在2001年春，徐四娃的儿子徐建军把我头部打成轻伤造成头疼头晕，不能依法维权，为此向焦作市中级人民法院提起行政诉讼，要求：1、依法判决撤销温字第贰柒零捌柒号和温字第伍贰壹叁肆号土地房产所有证和1985年朱沟村给徐四娃填发的临时宅基地证；2、依法判决温县人民政府归还我的合法院地和房屋；3、依法判决温县人民政府承担诉讼费用。一审认为，依照最高人民法院关于《行政诉讼法》施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理的批复（[1992]民他字第10号）的规定，行政诉讼法施行之前，当时的法律没有规定法院受理的案件，人民法院不能受理。本案中，王天才的诉讼请求是：依法判决撤销温字第贰柒零捌柒号、温字第伍贰壹叁肆号土地房产所有证和1985年朱沟村给徐四娃填发的临时宅基地证；依法判决温县人民政府归还王天才的合法院地和房屋。但温字第贰柒零捌柒号、温字第伍贰壹叁肆号土地房产所有权证分别作出于1950年、1954年，徐四娃的宅基地证作出于19**年，因此，王天才的起诉人民法院不应受理。综上所述，王天才的起诉不符合起诉条件，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回王天才的起诉。王天才不服一审裁定，向本院提起上诉称：最高人民法院关于《行政诉讼法》施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理的批复（[1992]民他字第10号）不适用本案，第三人的有关诉争房产的权利证书并不是证书上记载的时间发放，而是在1987年以后补办的，因此温县人民政府的侵权行为发生在1987年以后，根据1987年1月1日施行的《民法通则》第177条、第121条的规定，温县人民政府应当承担民事责任。我国《行政诉讼法》在1990年10月1日才正式实施，在此之前，应属行政诉讼范畴的争议均通过民事诉讼途径解决，并且，王天才也确实通过民事诉讼途径主张过自己的权利。可见，《民法通则》已经对本案中王天才与温县人民政府、徐四娃之间的争议有明确规定，并不属于该批复中所指的“案发在行政诉讼法施行之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件”的情形。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第68条的规定，请求二审查清事实，撤销一审裁定，指令一审法院依法立案受理或者继续审理。被上诉人温县人民政府答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人徐四娃答辩称：诉争宅院是解放初期土地改革时，由温县人民政府确权给我祖上使用的，我及祖辈一直占有使用至今，并在1985年温县人民政府为我颁发了宅基地使用证。自上世纪八十年代至今，我多次翻新重建并使用，王天才无任何事实和法律依据能证明其具备诉争宅院使用权，王天才陈述的诉争宅院的历史演变不属实，一审裁定事实清楚，证据确凿，程序合法，应予维持。本院认为，王天才起诉撤销1950年的温字第27087号、1954年的温字第52134号土地房产所有证及1985年温县人民政府给徐四娃填发的临时宅基地证，并主张上述证书不是证书上记载的时间发放的，而是在1987年以后补办的，但王天才对其上述主张没有提供相应的证据予以证明，其该主张因缺乏证据支持而不能成立。王天才申请撤销上述证书的登记行为分别发生在1950年、1954年、1984年，而《中华人民共和国行政诉讼法》自1990年10月1日起施行，登记行为发生在行政诉讼法施行之前，因此，人民法院不能受理。一审裁定驳回王天才的起诉并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  王 松代理审判员  韩凤丽代理审判员  崔传军二〇一七年二月二十七日书 记 员  孟亚娟