广东省吴川市人民法院民 事 判 决 书（2016）粤0883民初1233号原告：李建南，男，汉族，1934年10月1日出生，户籍地吴川市，现住茂名市。委托代理人：李寰昭，男，汉族，1965年7月20日出生，系原告的女婿，住茂名市茂南区。（特别授权）委托代理人：李华，男，汉族，1978年10月15日出生，系原告的儿子，户籍地茂名市茂南区，现住茂名市。（特别授权）被告：吴川市良种繁育场。住所地：吴川市解放路原农业局旧楼*楼。法定代表人：李亚木，场长。委托代理人：龙航明，广东佳业律师事务所律师。（一般代理）原告李建南诉被告吴川市良种繁育场养老保险待遇纠纷一案，本院于2016年8月4日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告李建南及其委托代理人李寰昭，被告吴川市良种繁育场的委托代理人龙航明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李建南诉称：原告李建南原在吴川市良种繁育场工作，从事政工、人事等工作，是一名正式国家干部。于1995年7月31日退休，按当时吴川市人事局的通知，原告的退休金为552.7元/月，退休后被告一直以“经济困难”为由，不肯发给退休金。直到2000年，吴川市社保局拔来一笔钱，才补发被拖欠5年多的退休金。2001年至2002年的退休金即由被告直接发放。2002年，被告把原告的退休金部份转入吴川市社保局，即从2003年1月开始，由社保局发放一部份，另一部份由被告“差额补齐”。然而，自2003年1月份以来，被告又以“经济困难”为由一直没有发放。被告不但不肯发放退休金。每年的增资部份也向原告隐瞒。2007年年初，原告知情后，一直要求被告发放被拖欠的退休金和增资部份，但被告始终以“经济困难、暂无能力支付”为由不肯支付。2007年3月3日，被告书面向吴川市人事局提出“关于落实我们干部退休金的请求报告”。向原告表示说一定会想办法争取市财政解决“差额补齐”部份。然而，一直不见落实。2007年底，被告出租了部份土地，获取了110万元租金。原告知道后即要求被告发放被拖欠的工资。被告答应每月先补200元。因此，自2008年3月起，被告每月向原告补发200元工资。原告不服，于2008年7月15日到吴川市政府上访。吴川市张胜泰副市长签字要求农业局督促被告落实。然而，被告不但不肯落实，反而连每月补发的200元当月就停发了。当时的场长黎美余还“热情”地对原告说：“欠你们的钱，我们想办法让政府补发，请你们等一段时间吧”。自那时起，一直被高血压、肾结石、××缠身的原告久坐不起，行动不便，只好委托亲人向广东省农业厅寄去上访信。以期督促被告落实工资补齐的问题。然而，一直不见下文。而原告也因此一直由于百病缠身，行动不便，暂停了上访、仲裁、诉讼等活动。直到2016年4月，病情有了好转，身体勉强支撑走路，才走上仲裁、诉讼之路。2016年5月，原告获知被告因部份土地被政府征收而获取200多万元土地补偿款。原告即要求被告补发被拖欠的工资，被告却只同意补发2014年1月以来被拖欠的工资，原告不服。2016年7月6日，原告到吴川市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，因“请求事项己超过规定的仲裁时效”未被受理。2016年7月6日，原告到吴川市人事局了解1995年以来的增资情况，吴川市人事局工资科即向原告提供自1995年至2016年增资的数据。据此，自1995年10月以来到2016年7月止，被告拖欠原告的增加工资部份共壹拾壹万玖仟壹佰零伍元(119105元)；再加上自2003年1月起，被告每月拖欠原告工资473.22元(2003年1月被告“工资表”显示原告当月的工资是909.2元，除了社保发放435．98元外，被告应发放473.22元)。至2016年7月止，被告拖欠原告的工资应是：77134.86元，再扣除2008年3月至6月，被告每月补发原告200元，还拖欠：76334.86元。以上两项合计共壹拾玖万伍仟肆佰叁拾玖元捌角陆分(195439.86元)。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零九条之规定，特向法院提起诉讼，请求：被告支付拖欠原告的退休金共计195439.86元。在举证期限内原告向本院提供如下证据复印件：证据1.通知，拟证明原告李建南95年8月份的退休工资是552.7元；证据2.关于已参加统筹的事业单位工作人员退休费计算问题的复函，拟证明养老保险分两部分发放，一部分由社保局发放，另一部分由原单位差额补齐；证据3.广东省人事局941号文件关于我省机关、事业单位工资制度改革后退休、退职人员计发退休费、退职生活费的通知，拟证明退休工资的事项；证据4.关于落实我们干部退休金的请求报告，拟证明2007年3月3日前被告已向吴川市人事局申请了部分退休工作人员的财政补贴，原告不在该范围；证据5.吴川市党政领导接访群众登记表，拟证明原告多次上访要求落实退休金差额补齐；证据6.2008年10月31日的广东省农业厅群众来信来访回复函，拟证明原告多次上访要求落实退休金差额补齐；证据7.关于李建南退休金问题的汇报，拟证明原告单位回复省农业厅信访复函承认了出租土地获得110万租金，用于建办公楼、职工宿舍，有余力支付退休工资；证据8.2009年4月23日的广东省农业厅群众来信来访回复函，拟证明原告多次上访要求落实退休金差额补齐；证据9.2010年2年25日的广东省农业厅群众来信来访回复函，拟证明原告多次上访要求落实退休金差额补齐；证据10.李建南领取社保局发放的工资情况，拟证明原告的退休工资较少，据社保局反映应根据单位上缴的费用进行的工资发放，不足部分由单位发放；证据11.吴川市劳动争议仲裁委员会不予受理申请通知书，拟证明原告申请了劳动仲裁；证据12.吴川市人事局所出具的科员级历次增加退休费列表，拟证明原告的退休工资增加情况；证据13.对应吴川市人事局工资福利股提供的增资情况，拖欠的退休金，拟证明原告计算被拖欠的退休工资的依据；证据14.原告李建南自写的调查情况说明。被告吴川市良种繁育场辩称:一、本案的争议不属于人民法院的受案范围。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条确定了人民法院受案范围。与本案有关的是该条的第(三)项：“(三)劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。”从“尚未参加社会保险统筹的”限制“原用人单位”来看，并非劳动者与原用人单位因追索养老金而发生的纠纷，人民法院都可以受理，对于“已经参加社会保险统筹的”则不属人民法院受理范围。原告请求支付拖欠退休金。退休金是劳动者退休后享有的养老待遇，因此本案为养老保险待遇纠纷。2015年前退休金实行双轨制，机关和部分事业单位(财政供给)实行单位退休养老制度，即由财政供给；企业及部分事业单位(自收自支)的则实行社会保险养老制度。如果是前者，如公务员、教师退休的，显然不属于人民法院主管。如果是后者，则退休金实质是养老金。被告以前为自收自支的事业单位，且无力承担员工的退休金，因此参加了社会保险。原告已在社保机构领取养老金多年，显然属于后者。既然被告已经参加了社会保险，不是“尚未参加社会保险统筹的原用人单位”，那么依据第一条第(三)项的规定，不属于人民法院受案范围。其实，原告参加了社会保险后，他应得到的退休金或称养老金，社保机关都应支付，与原用人单位无关。他需补差，应当找社保机关，而不是找被告。还有被告单位以前为自收自支(自供自给)的，但近年财政也拨了不少经费。《事业单位法人证书》证明经费来源：财政核拨。事实上，现在有部分员工的工资由财政统一发放。这样，被告实际上是财政供给的事业单位。按现在的政策，财政供给的人员退休后退休金由财政承担，因此退休金发生纠纷，不属于劳动法调整范围，故也不属于法院受案范围。二、原告起诉超过了仲裁时效，应当驳回其诉讼请求。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”《劳动争议仲裁法》第27条规定仲裁时效为一年。本案原告于2016年7月6日送仲裁申请书给仲裁委员会，被该委员会当日以“已超过规定的仲裁时效”为由决定不予受理。原告请求支付退休金从1995年10月起至2016年7月止，且其在诉状中称2007年初才提出请求，那么其主张的1995年至2005年已过仲裁时效。原告又称其在2010年向省农业厅寄信上诉后因病暂停了仲裁、诉讼，直到2016年5月才走上仲裁、诉讼之路。这证明原告主张2015年5月前的退休金超过了一年仲裁时效。××仍可亲自或委托他人申请仲裁，故原告没有不可抗力或者其他正当理由，因此应当驳回其诉讼请求。三、原告主张差额补齐没有法律依据。原告依据湛市社保[1995]5号《关于已参加统筹的事业单位工作人员退休费计算问题的复函》主张差额是错误的。第一，该《复函》是答复华侨农场，发文单位并没有要求县区执行；其次该《复函》中“其单位可按”表明单位有选择的余地，也可以选择“不按”，因此原单位没有差额补齐的义务。第二，适用《复函》有多个条件，其中一个是“我省机关事业单位养老保险整体方案未出台前”。《复函》发出至今已有30年，我省机关事业单位养老保险整体方案是否出台或何时出台，被告至今也不清楚。在没有证据证时“至今尚未出台”之前，该《复函》适用的条件未成就。第三，1995年社会保险事业局为养老保险的经办机构，为事业单位并非行政机关。事业单位的工资调整及退休金调整属于人事局职权，差额是否应当补或由谁补，是人事局及财政局主管的事项。也就是说《复函》超越了法定职权。第四，差额部分是什么，《复函》不明确。《复函》中出现退休费、工资、养老基金、退休待遇。差额是谁与谁的差呢?指工资与退休待遇之差，还是养老基金与退休待遇之差，抑或是退休待遇与退休费之差?第五，按给供渠道分，事业单位分二种，一是财政供给的事业单位，二是自供自给的事业单位。自供自给的事业单位参加社会养老保险，员工退休后与社保机关产生养老保险关系，与原单位既没有劳动关系也没有社保关系。按规定原告该得多少都应当由社保机关发放，与原单位无关。本案，被告的退休人员为52人、未退休21人。如果要差额补齐，则全部退休人员52人都要补齐。如果每人补10万元，那么补齐款需520万元。即使现在有520万元，被告的领导也不敢用于作差额补齐。因为稍有不慎，就涉嫌私分公款或职权滥用，造成国有资产流失，造成国家巨大损失。另外，现在被告尚欠2009年前的养老费约58万元，2009年后的约100万元。如此巨大的养老费拖欠，虽然拖不垮社保基金，但也拖垮了自己。原告之所以请求差额补齐，就是因为被告有征地款百多万元，然而除了补交养老费外，余下的钱不足建回被征地所拆除的办公室了。综上所述，本案超过仲裁时效，请求没有法律依据，应当驳回原告的请求。本案不属于人民法院受案范围，应当驳回其起诉。在举证期限内被告吴川市良种繁育场没有提供任何证据。关于事实的认定：原告李建南主张其从2003年1月份开始领取吴川市社保局的退休金，并提供了银行账簿予以佐证；而被告吴川市良种繁育场主张其单位从1995年开始参加社会保险统筹，原告自退休开始即由吴川市社保局发放退休金，但并未提供任何证据予以证明。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，本院对被告该主张不予采纳，依法认定原告李建南自2003年1月份起开始领取吴川市社保局退休金的事实。经审理查明：被告吴川市良种繁育场属事业单位。原告李建南是被告单位的退休职工，于1995年8月份退休。原告李建南退休后至2003年1月前的退休金由被告吴川市良种繁育场发放，2003年1月起的退休金由吴川市社保局发放。原告李建南提供的证据显示：其在2007年曾就退休金差额补齐问题向吴川市人事局请求由财政补齐；2008年至2010年间就该问题向相关部门信访；2016年7月6日向吴川市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，同日该仲裁委以“请求事项已超过规定的仲裁时效”为由作出不予受理申请通知书。后，原告李建南于2016年8月4日向本院提起诉讼，要求诉如所请。本院认为，本案案由为养老保险待遇纠纷，原告李建南起诉请求被告支付拖欠的退休金。原告李建南退休后自2003年1月起的退休金由吴川市社保局发放，换言之从该时段开始被告单位已经参加社会保险统筹。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条“劳动者与用人单位之间的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：…（三）劳动者退休后，与尚未发生社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。”的规定，原告李建南起诉主张2003年1月份以后的退休金问题，不属人民法院劳动争议纠纷案件的审理范畴，本院依法对此不作处理。至于原告起诉主张被告单位拖欠其1995年8月份起至2002年12月份的退休金问题，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时间期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”的规定，原告李建南向本院提供其最早向被告单位提出退休金异议的时间是2007年3月3日，且未能提供任何证据证明其存在因不可抗力或其他正当理由无法申请仲裁的情况，因此原告李建南该劳动争议的提出确已超过仲裁时效。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求”的规定，本院依法驳回原告李建南的诉讼请求。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第八十二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、第三条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告李建南的诉讼请求。本案件受理费10元由原告李建南承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审判长 容 斌审判员 李 琼审判员 骆伟生二〇一七年二月二十八日书记员 关碧莲附：相关法律条文及司法解释1.《中华人民共和国劳动法》第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。第八十二条提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。2.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。第三条劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。3.《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。4.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。