四川省泸州市江阳区人民法院 刑 事 判 决 书 (2015)江阳刑初字第617号 公诉机关泸州市江阳区人民检察院。 被告人温泉，男，1981年7月4日出生于四川省泸县，汉族，大学本科文化，中共党员，原泸州市土地收购储备和开发中心储备科科长，现任泸州市国土资源局四川泸州高新技术产业园区综合服务中心主任。住泸州市江阳区。因本案于2015年11月26日被取保候审，2016年10月10日被监视居住。 辩护人罗丹，重庆钜沃律师事务所律师。 辩护人安言，四川时代永嘉律师事务所律师。 被告人邹宇，男，1975年9月28日出生于四川省泸县，汉族，大学本科文化，中共党员，泸州市土地收购储备和开发中心储备科工作人员。户籍地四川省泸县，现住四川省泸州市龙马潭区。因本案于2015年11月26日被取保候审，2016年10月10日被监视居住。 辩护人李少平，四川荆冠律师事务所律师。 泸州市江阳区人民检察院以泸江检公刑诉［2015］539号起诉书，于2015年11月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。泸州市江阳区人民检察院指派检察员欧素梅出庭支持公诉。被告人温泉、邹宇及被告人温泉的辩护人罗丹、安言，被告人邹宇的辩护人李少平，证人郑某、熊某、徐某、韩某1到庭参加诉讼。期间经泸州市江阳区人民检察院建议，本院决定延期审理二次，经泸州市中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。 泸州市江阳区人民检察院指控，2013年4月至2014年11月期间，被告人温泉任泸州市土地收购储备和开发中心（以下简称收储某）储备科科长，邹宇任该中心储备科工作人员，依法应对泸州市江阳区范围内市级储备土地行使管理职责，收储中心于2013年4月12日与江阳区政府签订了期限为一年的关于对江阳区范围内的国有储备土地委托区政府进行管理的协议，协议有效期期间，收储中心对市级储备土地的管理职责委托江阳区政府代为行使，协议期满后需要重新签订。2014年4月11日协议到期后，温泉向领导汇报了协议到期后是否续签的情况。领导要求温泉在协议续签前应该按照“国有土地储备管理条例”的要求管理好收储土地，直至2014年11月，该份委托代管协议仍未能续签。被告人温泉、邹宇对于委托代管协议未续签期间，未按其职责和领导要求对市级储备土地进行管理，致使汪某,4等人在位于泸州市江阳区况场镇已征收有批文的“西南康健城和沱江六桥连接线工程市级储备土地”和已征收无批文的“况场镇园墙村二社（小地名马某）集体土地”上大量倾倒弃土的行为未能得到有效阻止。2014年9月，作为在此片土地修建沱江六桥的施工方进场后发现，堆积于该片土地上的土方量已远远超出当时竞标时确定的土方量，严重影响工程施工。被告人温泉、邹宇的不作为造成国家至少追加382万元投资才能将此土地上影响工程施工的弃土进行处理。 针对上述指控，公诉机关出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据予以证实。公诉机关认为，被告人温泉作为国家机关工作人员，被告人邹宇作为受国家机关委托行使管理职能的工作人员，在履职过程中对工作严重不负责任，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任。诉请本院依法判处。 被告人温泉对公诉机关指控的事实及罪名均有异议。辩称：1、存在弃土的土地正在征收过程中，不属于国有储备土地，自己无管理职责；2、按照市政府的会议纪要，即使未与江阳区政府签订委托代管协议，涉案土地的管理主体也应该是江阳区政府；3、自己不构成犯罪。为支持上述观点，被告人温泉出示了储备土地图纸、测绘图纸。 被告人温泉的辩护人主要提出以下辩护意见：1、被告人温泉对本案存在弃土土地无监管职责，也无渎职行为；2、本案指控损失金额的证据不足；3、本案补充侦查结束后公诉机关收集的证据，因程序不合法，不能作为定案依据；4、被告人温泉不构成犯罪。 为支持上述观点，辩护人出示了联席会纪要、委托代管协议、四川省人民政府城市建设用地批复、储备土地图纸、会议记录等证据。 被告人邹宇对公诉机关指控的事实及罪名均有异议。辩称：1、存在弃土的土地不是国有储备土地，不应由收储某管理；2、代管协议到期后，收储中心是协助区政府管理，自己多次向领导作了汇报；3、自己不构成犯罪。 被告人邹宇的辩护人主要提出以下辩护意见：1、倾倒弃土的范围不属于储备土地，收储某不承担弃土的管理职责。2、即使未续签代管协议，被告人邹宇仍履行了监管职责，被告人邹宇无不作为的事实和行为；3、被告人邹宇无罪。 为支持上述观点，辩护人出示了联席会纪要、委托代管协议、城市建筑垃圾管理规定、储备土地图纸等证据。 经审理查明，2012年10月至2014年11月期间，被告人温泉任泸州市土地收购储备和开发中心（以下简称收储某）储备科科长，邹宇任该中心储备科工作人员，对泸州市本级规划区内市级储备土地行使管理职责。2013年3月8日泸州市人民政府召开会议，明确市本级部分储备土地由收储中心委托土地所在地的区政府现场管理。收储中心于2013年4月12日与江阳区政府签订了委托代管协议，将泸州市江阳区况场镇2108.2亩土地委托泸州市江阳区政府代为管理，代管期限自2013年4月12日起至2014年4月11日止，到期后如需续签，由双方协商确定。2013年8月26日泸州市住房和城乡规划建设局将城西299755平方米土地（包含在上述泸州市江阳区况场镇2108.2亩土地内）确定用于修建泸州市沱江四桥（后更名为沱江六桥）及连接线工程。2014年4月11日，江阳区政府代管到期后未与收储某签订代管协议。此后应由收储某对上述土地行使管理职责。但是因被告人温泉、邹宇怠于管理，致使沱江六桥连接线土地上被大量倾倒弃土。2014年11月，沱江六桥的施工单位进场后发现，堆积于该区域土地上的土方量已远超出中标时确定的土方量。为处理这些弃土致使设计变更，开工日期从2014年11月延误至2015年7月。经测算，处理这些弃土将额外增加大量资金。 上述事实，有经过庭审举证质证的受理案件登记表，立案决定书，组织机构代码证，泸州市国土资源局委员会文件，泸州市人力资源和社会保障局文件，泸州市机构编制委员会文件，户籍证明，考核登记表，泸州市土地收购储备和开发中心工作职责，泸州市人民政府工作纪要，弃土处置协议及图纸，委托代管协议，租地（堆弃土）协议，弃土场征用协议，泸州市江阳区城乡环境综合治理指挥部办公室情况报告，现场踏勘表，建设用地规划许可证，泸州市政府投资建设工程管理第一中心函，泸州市国土资源局文件，泸州市住房和城乡建设局文件，泸州市政府办公室公文处理笺，泸州市发展和改革委员会文件，泸州市审计局文件，四川自力建筑勘测设计有限公司测绘图、土石方挖运范围平面图，土石方挖运范围坐标，储备土地图纸，四川省政府城市建设用地批复，交地报告，交地通知，泸州市国土资源局征地补偿安置方案公告，泸州市政府征收土地方案公告，西南康健城项目征地组织实施方案，泸州市政府关于西南康健城项目征地组织实施方案的批复，西南康健城征地拆迁工作委托协议书，说明，归案说明，四川省建设工程委托施工合同，开工令，设计变更通知单，证人刘某,4、柳某,4、胡某,4、郑某,4、王某,4、韩某2、杨某,4、张某,韩某1、汪某,4、徐某,4、冯某,4、袁某2、袁某1、周某,4、楚家民的证言，调查笔录，被告人温泉、邹宇的供述和辩解等证据予以证实，足以认定。 被告人温泉的辩护人提出公诉机关在补充侦查结束后收集的证据不能作为定案依据的意见于法无据，本院不予采纳。 本院认为，被告人温泉、邹宇作为在国家机关中从事公务的人员，在履行职责过程中玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人温泉、邹宇犯玩忽职守罪的主要事实和罪名成立，本院予以支持。但是公诉机关指控被告人温泉、邹宇的犯罪行为给国家造成至少382万元损失的事实，由于证据不足，本院不予支持。被告人温泉、邹宇及其辩护人关于二被告人的行为不构成犯罪的辩解及辩护意见与查明的事实及相关法律规定不符，本院不予采纳。根据被告人温泉、邹宇的犯罪情节，本院决定对其免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条及《最高人民法院、最高人民检察院》第一条第一款第四项之规定，判决如下： 一、被告人温泉犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 二、被告人邹宇犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省泸州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  李焕庭 代理审判员  梅 益 代理审判员  康 泸 二〇一七年二月二十日 书 记 员  王 晶 附相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 1、第三百九十七条第一款：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 2、第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。 《最高人民法院、最高人民检察院》 第一条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。