贵州省兴义市人民法院行 政 判 决 书（2017）黔2301行初2号原告王应芬，女，1973年5月13日生，黎族，文盲，贵州省普安县人，住贵州省兴义市，委托代理人邓克吻，男，1988年8月18日生，布依族，贵州省兴义市人，现住贵州省兴义市，系王应芬之弟，一般授权代理。被告兴义市公安局清水河派出所，住所地贵州省兴义市清水河镇黔西村四组。法定代表人刘安静，派出所所长。委托代理人李兴茂，系该所干警，一般授权代理。委托代理人陈建荣，兴义市清水河法律服务所法律服务工作者，特别授权代理。被告兴义市人民政府，住所地兴义市市府路1号。法定代表人袁建林，系该市市长。委托代理人何瑞，系兴义市人民政府法制办工作人员，一般授权代理。委托代理人刘洋，贵州心达律师事务所律师，特别授权代理。第三人邓德秀，女，1974年1月22日生，汉族，贵州省兴义市人，住贵州省兴义市，委托代理人雷权跃，男，1968年2月16日生，汉族，小学文化，贵州省兴义市人，现住贵州省兴义市，系邓德秀之夫，一般授权代理。原告王应芬不服被告兴义市公安局清水河派出所（以下简称清水河派出所）治安行政处罚，兴义市人民政府行政复议一案，本院2017年1月6日立案后，依法追加邓德秀作为第三人参与诉讼，依法适用简易程序于2017年2月4日公开开庭进行了审理。原告王应芬及委托代理人邓克吻，被告清水河派出所的委托代理人李兴茂、陈建荣，兴义市人民政府委托代理人何瑞、刘洋，第三人邓德秀及委托代理人雷权跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。清水河派出所于2016年9月23日作出兴公清行罚决字[2016]1809号《行政处罚决定书》，对王应芬处以罚款二百元的行政处罚，王应芬不服该处罚决定向兴义市人民政府申请复议，兴义市人民政府于2016年12月21日作出兴府行复[2016]5号《行政复议决定书》，维持清水河派出所的处罚决定。原告王应芬诉称，2016年6月18日下午七点左右，原告与本村村民邓德秀因辣椒地使用权归属问题发生口角，邓德秀跑到原告家院子里对原告进行殴打，抓着原告的头发把头往地上拽，导致原告受伤并昏迷。原告醒来后立即拔打报警电话，清水河派出所及时处警，连夜把原告送到镇医院医治，因伤情严重，第二天转院到黔西南中医院治疗。出院后经兴义市公安局鉴定为轻微伤（重型），镇司法所和派出所多次组织调解，但邓德秀拒不赔偿医疗费和其他经济损失。清水河派出所作出对原告和邓德秀各罚款两百元的处罚，但该处罚显失公平。原告于2016年10月25日向兴义市人民政府申请行政复议，兴义市人民政府于2016年12月22日向原告送达兴府行复[2016]5号的行政复议决定书，维持兴义市公安局处罚决定。原告不服，特诉至贵院，理由如下：第一，邓德秀在殴打原告的过程中，原告出于自卫挡了她几下，但她毫发无损，案发后既没有就医，也没有相关的证据证明她被原告打伤，派出所罚原告200元的依据是原告也打了她，但法律是以事实为根据和准绳的，而不是凭空捏造事实。第二，案发后原告在中医院住院8天，花了4000多元医疗费，有医疗票据和住院证明加以佐证，兴义市公安局的伤情鉴定书，派出所出警的侦查笔录，证人证言，可谓铁证如山。第三，兴义市公安局作出的行政处罚有失公允，违法情节有轻重之分，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款，邓德秀把原告打住院8天，显然不属于情节较轻的这档处罚，而是处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。兴义市公安局不能以此为由作出各打两板子草草了事，罚原告两百元的处罚可以接受，但邓德秀涉嫌故意伤害他人身体，侵犯原告的人身权，应该依照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定对邓德秀行政拘留，兴义市公安局作出的具体行政行为适用法律错误，避重就轻。第四，兴义市人民政府接到原告的行政复议申请后形式上和程序上进行了审查，忽略了合法性和适当性。兴义市公安局的行政处罚处罚幅度不适当、不恰当，曲解法律，幅度拿捏不准，对邓德秀的处罚太轻。原告诉讼请求：依法撤销兴义市公安局作出的兴公清行罚决字[2016]1809号《行政处罚决定书》和兴义市人民政府作出的兴府行复[2016]5号的《行政复议决定书》。原告为证实自己的主张，向本院提交证据有：1、兴义市公安局伤情鉴定书，证明王应芬受伤的事实；2、医疗票据及住院记录若干，证明王应芬受伤后医治的情况。被告清水河派出所辩称，2016年6月18日19点左右，清水河派出所接到原告王应芬报案：原告与本村村民邓德秀因辣椒地使用权归属问题发生口角发生殴打，清水河派出所及时出警连夜把原告送到清水河镇医院医治，后因伤情严重转到黔西南州中医院治疗。清水河派出所通过走访调查取证，询问证人和某原告的询问等相关笔录，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对王应芬处以二百元行政处罚。2016年10月25日，原告向兴义市人民政府提起行政复议，兴义市人民政府复议后作出兴府行复[2016]5号复议决定书，维持清水河派出所2016年9月23日作出的[2016]1809号《行政处罚决定书》。清水河派出所对王应芬予以行政处罚是依法依规作出的，并无行政违法行为，是公安机关的正当职权，符合法律规定。依法对违反《中华人民共和国冶安管理处罚法》的违法者予以行政处罚，是法律赋予公安机关的权力，属于公安机关正当的职权范围，故原告诉请兴义市人民法院撤销决定的理由不成立。被告清水河派出所在举证期限内向本院提交的证据有：1、行政处罚决定书，行政复议决定书，证明被告依法作出的处罚决定合法；2、询问笔录、图片、行政权利义务告知书、接警处登记卡、受案登记表、受案回执、公安行政处罚审批表和告知笔录，证明被告依法调查收集的证据，所作出的处罚合法。被告兴义市人民政府辩称，一、清水河派出所作出的《行政处罚决定书》（兴公清行罚决字[2016]1809号）适用法律正确，程序正当。2016年6月18日20时左右，原告与本村村民邓德秀因辣椒地使用权归属问题发生口角，进而引发抓扯、打架，导致两人不同程度受伤，其中原告受伤轻微，事实清楚，证据充分。清水河派出所接警后，依法履行职责，进行了立案、传唤、调查取证及鉴定，并查明以下事实：1、原告与邓德秀争议的土地实际上系邓德秀在种植；2、引发当日打架的起因是原告将邓德秀种植的约20平米辣椒拔掉；3、双方均动手殴打对方。基于上述已查明的案件事实，清水河派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，于2016年9月23日对原告及邓德秀分别处以罚款二百元的行政处罚，适用法律正确，程序正当，系依法行政。二、兴义市人民政府作出的《行政复议决定书》（兴府行复[2016]5号）适用法律正确，复议程序正当。原告不服兴义市公安局清水河派出所作出的《行政处罚决定书》（兴公清行罚决字[2016]1809号）于2016年10月25日向兴义市政府申请复议，请求撤销（兴公清行罚决字[2016]1809号）《行政处罚决定书》，兴义市政府依法受理后调取了案件卷宗材料，经查明，原告与同村村民因土地引发打架，双方均不同程度受伤，因双方对打架行为的发生均有过错，兴义市公安局清水河派出所对双方均给予了罚款两百元的行政处罚，该行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，因此依据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》作出了维持的复议决定，适用法律正确，程序正当，并无不妥。三、由于原告自己所受伤情比邓德秀重，因此原告认为清水河派出所所作出的行政处罚不适当，并无事实和法律依据。原告确因与邓德秀的打架行为产生了包括医疗费在内的各项损失，但该损失的赔偿问题应由原告通过民事诉讼程序诉请人民法院依法裁决。综上，行政复议行为程序合法，于法有据，请求人民法院依法查明事实，驳回原告诉讼请求。被告兴义市人民政府在举证期限内向本院提交的证据有：1、清水河派出所对王应芬询问笔录两份、对邓德秀、雷春雨、邓倩、周光菊、邓道荣、雷国兵询问笔录各一份，证明王应芬与邓德秀在本次打架纠纷中所涉土地的实际情况、打架行为的起因及发生情况；2、杨忠德、彭文标、刘安静的人民警察证复印件及张飞的身份证明各一份，证明办案民警杨忠德、彭文标、刘安静、张飞依法开展行政执法活动。3、邓德秀栽种的辣椒地损毁痕迹照片两张，证明邓德秀栽种的辣椒地被损毁的情况；4、贵州省兴义市公安局行政处罚告知笔录两份，证明兴义市公安局清水河派出所依法对王应芬及邓德秀送达了行政处罚告知书并告知二人有陈述、申辩的权利；5、兴义市公安局兴公清行罚决字[2016]1809号、[2016]1809号《行政处罚决定书》各一份，证明兴义市公安局清水河派出所依法对王应芬及邓德秀下达了行政处罚决定书，并告知二人有复议、诉讼的权利；6、行政复议受理通知书、送达回执4份、兴义市人民政府提出行政复议答复通知书、行政复议答辩状、行政复议决定书，证明兴义市人民政府的行政复议合法；7、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条等法律规定，证明兴义市人民政府依法作出复议决定。第三人邓德秀述称，清水河派出所作出的处罚决定和兴义市人民政府作出的复议决定合法有效。第三人邓德秀述未向本院提交证据。原告王应芬所举2组证据，清水河派出所质证意见为：对第1、2组无异议；被告兴义市人民政府质证意见为：对第1组无异议，对第2组中兴义市医院的票据不认可，其余证据无异议；第三人邓德秀质证意见为：对第1组无异议，对第2组中兴义市医院的票据不认可，其余证据无异议。被告清水河派出所所举2组证据，原告质证意见为：对第1、组不予认可；对第2组中的笔录部分认可自己的笔录，认可邓倩的部分笔录，其余人员笔录不认可，照片不认可，对派出所内部办案程序材料予以认可；被告兴义市人民政府质证意见：对2组证据予以认可；第三人邓德秀质证意见：对第1组无异议，对第2组中原告王应芬的笔录不认可，其余予以认可。被告兴义市人民政府所举7组证据，原告质证意见为：第1组质证意见与清水河派出所所举第2组一致，对第2、4、6、7组无异议，对第3组认可真实性，证明内容不认可，对第5组不予认可；被告清水河派出所质证意见：对所举7组证据无异议；第三人邓德秀质证意见：对所举7组证据无异议。本院对原、被告所举证据认证如下：对原告所举证据2组证据认可真实性；被告清水河派出所所举证据，第1组是本案的审查对象，不作认定；第2组中除邓德秀、王应芬的询问笔录外均予与认可；对被告兴义市人民政府所举证据第1组除邓德秀、王应芬的询问笔录外均予与认可，第2、4、7组予与认可，对第3组认可真实性，第四组予与认可，第5、6组是本案的审查对象，不作认定。经审理查明，2016年6月18日20时许，原告与第三人因辣椒地权属产生争议，随后双方发生争吵并抓打，后经组长雷春雨及原告之女邓倩劝开。之后，原告王应芬向被告清水河派出所报案，被告清水河派出所处警后，对原告、第三人以及证人进行了询问，进行了受案登记，对双方产生争议的辣椒地权属进行调查并现场勘查，对第三人受伤情况进行拍照，经内部程序审批，于同年9月23日作出兴公清行罚决字[2016]1809号《行政处罚决定书》，对原告处以罚款二百元，同时，对第三人处以罚款二百元。原告不服该处罚决定，于同年10月20日向兴义市人民政府申请行政复议，兴义市人民政府于同年10月25日立案受理后，于10月26日向原告王应芬及被告清水河派出所送达了案件受理通知书，并于同年12月21日作出兴府行复[2016]5号《行政复议决定书》，复议维持被告清水河派出所的处罚决定，作出复议决定的次日，向原告王应芬及被告清水河派出所送达该行政复议决定书。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款的规定，兴义市公安局负责兴义市行政区域内的治安管理工作，具有对违反治安管理的违法行为实施处罚的法定职权。被告清水河派出所是兴义市公安局的派出机构，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，具有对处以警告、五百元以下罚款的法定职权，被告清水河派出所的执法主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（一）项，第十五条第一款第（二）项的规定，原告对清水河派出所的处罚决定不服，可以向兴义市公安局或者兴义市人民政府申请复议，原告向兴义市人民政府申请复议，故被告兴义市人民政府是复议机关，具有对清水河派出所的行政行为进行复议的法定职权，复议主体适格。在事实认定方面，原告与第三人因辣椒地权属发生争议。被告对雷国兵、邓道荣、周光菊的调查笔录互相印证，原告与第三人所争议的辣椒地系第三人耕种；同时，除原告及第三人的笔录外，被告对雷春雨、邓倩的调查笔录能相互印证原告与第三人因土地权属发生争议后，双方发生争吵继而相互抓打，以致双方身体不同程度受伤，双方均存在过错，均应受到处罚，被告清水河派出所在法定处罚幅度内对原告及第三人各处二百元罚款，并无不当。清水河派出所对原告及第三人违反治安管理的行为，认定事实清楚，证据确凿。在程序方面，被告清水河派出所接到原告报案后，及时处警，依法开展调查取证工作，到现场进行勘验，进行受案登记，拟处罚前告知了原告陈述、申辩的权利，经内部审批程序作出处罚决定并告知不服该处罚决定的法律救济途径，并向原告送达了涉诉处罚决定书，程序合法。被告兴义市人民政府受理原告的复议申请后，在法定期间内进行了审查并立案受理、依法调取了清水河派出所办理案件的卷宗材料，在法定期限内作出复议决定并送达各方当事人，程序合法，被告兴义市人民政府维持被告清水河派出所的处罚决定符合法律规定，复议结论正确。综上，被告清水河派出所于2016年9月23日作出兴公清行罚决字[2016]1809号《行政处罚决定书》，执法主体适格，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚适当。被告兴义市人民政府于2016年12月21日作出兴府行复[2016]5号《行政复议决定书》，复议主体适格，程序合法，复议结论正确。对原告请求撤销清水河派出所兴公清行罚决字[2016]1809号《行政处罚决定书》和兴义市人民政府兴府行复[2016]5号的《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王应芬的诉讼请求。案件受理费25元，由原告王应芬承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。审判员  查必林二〇一七年二月四日书记员  周 富