河北省石家庄市新华区人民法院行 政 判 决 书（2016）冀0105行初126号原告赵某某，男，汉族。委托代理人朱某某（原告之妻），女，汉族。委托代理人赵某，男，河北得正律师事务所律师。被告石家庄市国土资源局，住所地：石家庄市桥西区平安南大街建胜西路18号。法定代表人赵某某，局长。委托代理人曹某某，女，石家庄市国土资源局工作人员。委托代理人孙某某，女，河北中宇律师事务所律师。第三人吴某某，女，汉族。第三人北京铁路局石家庄建筑段，住所地：石家庄市桥西区中华南大街铁路34宿舍院内。负责人李某某，段长。委托代理人李伟华，男，北京铁路局石家庄建筑段工作人员。第三人北京铁路局石家庄客运段，住所地：石家庄市桥西区站南里8号。负责人董某某，段长。委托代理人薛某，女，北京铁路局石家庄客运段工作人员。委托代理人魏某某，女，北京铁路局石家庄客运段法律顾问。原告赵某某诉被告石家庄市国土资源局及第三人吴某某、北京铁路局石家庄建筑段、北京铁路局石家庄客运段房屋登记一案，于2016年10月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，立案后依法向被告石家庄市国土资源局及第三人吴某某、北京铁路局石家庄建筑段、北京铁路局石家庄客运段送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年12月29日公开开庭审理了本案。原告赵某某及其委托代理人朱某某、赵某，被告石家庄市国土资源局委托代理人曹某某、孙某某，第三人吴某某，第三人北京铁路局石家庄建筑段委托代理人李伟华，第三人北京铁路局石家庄客运段委托代理人薛某、魏某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年7月10日被告石家庄市国土资源局以职工购买公有住房再次出售为由，将原告赵某某名下的位于石家庄市新华区联盟小区西翠园4-405号房屋的所有权转移登记至第三人吴某某名下，房产登记号为：石房权证新字第3340114**号。原告赵某某诉称，一、原告是北京铁路局石家庄客运段职工，2000年12月22日，用原告和妻子朱某某合计47年工龄购买石家庄铁路局成本价出售的公有住房一套，并取得房产证。房屋坐落��石家庄市新华区联盟小区西翠园4-405号。2006年9月11日，原告与北京铁路局石家庄客运段签订《石家庄客运段退收旧房协议》（注：该协议中的新房，原告和妻子朱某某未享受到任何房改政策）约定：“原告将旧房腾退，分给新的集资房，办理新房产证，铁路局以一定退房价格给付原告房款”，但该协议并未完全履行：因铁路局未依据石住房[2012]73号文件给付原告房款、未办理房产证、未享受到房改政策为由拒绝腾退至今。在原告不知情的情况下，北京铁路局石家庄建筑段作为出卖人和吴某某作为买受人于2014年5月20日签订《经济适用住房买卖合同》，北京铁路局石家庄建筑段于2014年7月7日作出了《关于职工购买公有住房再次出售的决定》：“根据原产权人张祖丁等15户（含赵某某）的退房申请，我单位研究同意，将他们房产证收���…”，原告从未写过“退房申请”，2014年7月10日，被告为第三人吴某某颁发了新房产证。直到2016年6月25日，第三人吴某某起诉原告后才知道以上情况。二、被告未尽审慎之责，违反法定登记程序将原告产权转移到北京铁路局石家庄客运段、建筑段，为第三人吴某某颁发的石房权证新字第3340114**号房产证是无效的。l、诉争房产原登记权利人为原告，第三人北京铁路局石家庄客运段、建筑段与原告无论是什么法律关系均应当由双方当事人提出申请后，方可进行后续的登记程序。根据《房屋登记办法》第十二条第一款规定：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请”和《石家庄城市房屋权属登记管理条例》第十条规定：“因下列情形之一进行房屋权属登记的，当事人应��共同申请：买卖；交换；赠与；抵押；设典；共有房屋；法律、法规规定的其他情形。本案中北京铁路局石家庄客运段、建筑段未经原告本人同意，擅自转移登记，认定将原告房产转移给第三人是无效的。2、根据《房屋登记办法》第十八条规定：“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留”。本案中被告并未履行以上相关法律程序，擅自将原告房产办理转移登记到第三人名下，是违法无效的。3、2014年7月被告将诉争房产转移登记为北京铁路局石家庄建筑段没有事实与法律依据。自2000年12月原告取���诉争的房产产权后，由于原告与第三人北京铁路局存在纠纷未解决的情况下，即铁路局未依据石住房[2012]73号文件给付原告房款、未给原告办理房产证、购买新房时未享受到房改政策为由拒绝腾退至今，故该房产一直由原告占有和使用，该房产并非“腾空再售”的房产，在没有事实和法律依据的情况，诉争房产登记从原告到北京铁路局石家庄客运段、又到北京铁路局石家庄建筑段明显是错误的。4、被告将原告本人房产证注销，违反法律规定。《石家庄市城市房屋权属登记管理条例》第二十九条第三款规定：“注销房屋权属证书，房产行政主管部门应当作出书面决定，送达当事人，并收回原发放的房屋权属证书或者公告原发放的房屋权属证书作废。”原告至今未收到被告的书面决定。综上，被告未核实事实的情况下，擅自办理转移登记，以至最后为第三人吴某某办理了房产证，侵犯了原告的合法权益，为此提起行政诉讼，请求确认登记的位于石家庄市新华区联盟小区西翠园4-405号房屋从原权利人赵某某转移到吴某某名下的转移行为无效。被告石家庄市国土资源局辩称，我局为涉案房产办理过户登记的行政行为严格按照法律程序，不存在违反法律规定的情形。2014年7月，我局收取了房屋所有权转移登记申请书、经济适用住房买卖合同、身份证明、已购公房按2014年度经济适用房价格再次出售许可证等材料。依照法定程序审查后，认为申请材料齐全，且真实有效，据此办理了涉案房屋的过户登记。石家庄市住房保障和房产管理局关于印发《石家庄市已购公有住房腾空再售实施办法》的通知(石住房[2012]73号）申办程序规定了已购公有住房腾空再售��的办理程序：售房单位持《已购公有住房在售许可证》、购房协议书和原《房屋所有权证书》到石家庄房产登记监理中心办理公产注销、权属登记手续，房屋所有权证书注记“已购公有住房腾空再售一经济适用住房价格”。故我局办理房屋过户登记，颁发涉案房屋产权证书的程序完全符合法律规定，不存在违反法律规定的情形。被告石家庄市国土资源局在法定举证期限内向本院提交证据和法律依据如下：房屋所有权转移登记申请书；北京铁路局石家庄建筑段组织机构代码、委托书、代办人身份证复印件；吴某某身份证复印件；关于职工购买公有住房再次出售的决定；石家庄市经济适用住房买卖合同；房屋坐落图；石家庄市经济适用住房价格凭证；售房明细表；石房改经再售（2014）第002号已购公房按2014年度经济适用房价格再次出售许可证；单位出售公房按2014年经济适用房价格评审确认通知书；赵某某石房权证新字第333067**号房屋所有权证书；石家庄市房产登记受案回执；法律依据石家庄市住房保障和房产管理局关于印发《石家庄市已购公有住房腾空再售实施办法》的通知(石住房[2012]73号）。以上证据证明目的：证明我局依法收取了房产登记所需材料，依照法定程序审查后，认为申请材料齐全，且合法有效，据此办理了涉案房屋的登记手续。第三人吴某某述称，一、原告诉讼我为第三人是与法律相违背的。原告两年多来侵占我的房屋至今不腾房，我于2016年5月份将原告诉至石家庄市新华区人民法院，此案已经一审判决，进入二审阶段，同一法律关系，一事不能再审的原则，现原告又起诉我是与法律相违背的。二、坐落于石家庄市新华区联盟小区西翠园4-405室的房屋，所有权人为吴某某，而非原告赵某某。从原告赵某某2006年10月11日与北京铁路局石家庄客运段签订《石家庄客运段退收旧房协议》约定，到原告交旧的房产证之日起，原告与单位的房屋租赁关系已解除，单位有权将该房出售新的住户，根据我的实际情况，单位2014年5月20日与我签订《经济适用住房买卖合同》协议，将原告退回的诉争房屋出售给我，我已交付房款和维修基金、税款等费用，并于2014年7月10日将房屋登记在我的名下，取得石房权证新字第3340114**号房产证，所有的手续是完备的，是既合理也合法的。三、因原告霸占我的房屋至今不腾房，迫使我在外租房居住，房屋租赁费每月1100元，每年暖气费1490多元，请人民法院判决原告尽快腾出我的房屋，并赔偿经济损失。四、2006年10月11日原告与单位签订协议约定，原告将原旧房腾退分给新的集资房，办理新的房产证，但至今单位未给办理新的房产证，其所述与事实不符。原告在接到分售新房准入通知书后，三个月内腾空原住房，并将钥匙交给单位，单位按约定已于2008年10月交新房石铁家园5栋1单元502室分售给原告，并约定新房入住后，必须��三个月内腾出原住房，将钥匙交回单位，逾期未腾空，未交出钥匙的不予办理新的房产证，并给予行政处置，而原告未按双方协议在三个月内腾空原住房，一直霸占至今。综上，请求法院保护我的合法权益，作出公正判决。第三人吴某某在法定举证期限内向本院提交证据如下：关于吴某某分配联盟小区A4-405号铁路住房的证明；石房权证新字第3340114**号房屋所有权证；发票（税单号：j140601050027765、NO0092335318及2014年5月20日收据）；石家庄市经济适用住房价格凭证及中华人民共和国房屋登记薄；房屋租赁合同；房租缴费���条；（2016）冀0105民初2417号民事判决书。第三人北京铁路局石家庄建筑段未向本院提交书面答辩，在法定举证期限内向本院提交证据如下：北京铁路局石家庄建筑段关于调房退售人员退房款的函；单位出售公房按2014年经济适用房价格评审确认通知书；腾空再售分配信；石家庄市住房保障和房产管理局关于印发《石家庄市已购公有住房腾空再售实施办法》的通知。第三人北京铁路局石家庄客运段未向本院提交书面答辩，在法定举证期限内向本院提交证据如下：关于印发《北京铁路���职工集资建房出售原则办法》的通知(京铁房地[2006]162号)；关于印发《北京铁路局石家庄铁路地区已购公有住房退售实施办法》的通知（京铁房地[2006]253号）；石家庄客运段退收旧房协议；关于购买石铁家园腾退旧房职工办理退房款相关事宜的通知；关于购买石铁家园住房需腾退旧房职工腾退旧房的通知；关于购买石铁家园住房需腾退旧房职工腾退旧房的通知；关于吴某某分配联盟小区A4-405号铁路住房的证明。原告赵某某在法定举证期限内向本院提交证据如下：石房权证新字第3340114**号房屋所有权证；石家庄市成本价出售公有住房协议。上述证据经庭审质证符合法律规定，本院予以确认。经审理查明，2004年6月25日第三人北京铁路局石家庄客运段按照当时的房改政策将本案争议的位于石家庄市新华区联盟小区西翠园4-405号房屋出售给单位职工即本案原告赵某某，并办理了房产登记。2006年9月11日原告赵某某与第三人北京铁路局石家庄客运段签订《石家庄客运段退收旧房协议》。2014年5月20日第三人北京铁路局石家庄建筑段与第三人吴某某签订《经济适用房买卖合同》。2014年7月7日第三人北京铁路局石家庄建筑段与第三人吴某某向石家庄市住房保障和房产管理局申请转移登记。石家庄市住房保障和房产管理局按照其印发的《石家庄市已购��有住房腾空再售实施办法》的相关规定，依据申请双方提供的相关材料，将原登记在原告赵某某名下的位于石家庄市新华区联盟小区西翠园4-405号的房产登记转移至第三人吴某某名下。期间原告赵某某始终实际占有该套房屋。按照[2015]48号《石家庄市机构编制委员会关于石家庄房屋登记交易中心更名及设立市不动产登记中心等事宜的批复》，至本案诉讼时，原石家庄市住房保障和房产管理局房产登记职权已划归石家庄市国土资源局。本院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十六规定：“房地产转让，当事人应当依法办理权属登记。”第六十一条第三款规定：“房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记。”《房屋登记办法》第十二条第一款规定：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本法另有规定的除外。”本案涉案房产2004年按照房改政策出售给原告赵某某，并办理了产权登记（石房权证新字第333067**号），所有权性质为“私产”，产权变更应当经过法定程序。如其所在单位将房产收回再售，应当依法办理相应的收回或注销登记后，再行办理再售登记。本案中，被告石家庄市国土资源局为第三人吴某某办理转移登记时，登记在原告赵某某名下的石房权证新字第333067**号房屋所有权证并未被注销，被告石家庄市国土资源局在第三人北京铁路局石家庄客运段未办理相关收回产权登记手续的情况下，亦未经原产权登记人赵某某的同意和申请，便经另外两名第三人北京铁路局石家庄建���段和吴某某的申请，按照已购公有住房腾空再售方式，直接将该争议房产由原告赵某某名下转移登记到第三人吴某某名下，属于主要证据不足、违反法定程序，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告石家庄市国土资源局于2014年7月10日作出的石房权证新字第3340114**号房屋所有权证。诉讼费50元，由被告石家庄市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审判长  苗建营人��陪审员张智荣人民陪审员杜晓娜二〇一七年二月七日书记员  张 迪速录员  张 琳