山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁01行初656号原告刘天基，男，1966年9月30日出生，汉族，住山东省平度市。委托代理人孙淑红（系原告刘天基之妻），女，1963年5月11日出生，汉族，住址同原告。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告刘天基不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的[2016]第150号政府信息公开告知（以下简称150号信息公开告知）及鲁政复决字[2016]254号行政复议决定（以下简称254号复议决定），于2016年9月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书以及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月10日公开开庭审理了本案。原告刘天基及其委托代理人孙淑红,被告省政府的委托代理人刘金远、鲁伟涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年5月10日，被告省政府作出150号信息公开告知。主要内容为：您（刘天基）通过信函形式提出的政府信息公开申请，本机关于2016年4月26日收悉。您申请的信息描述为:大泥河头村西天悦华府小区“鲁政土字(2006)1573号”“(2010)172号”“(2010)177号”省政府关于平度市“第十批次”“第十一批次”“第十二批次”的城市建设用地的批复的国务院审批文件要求省政府提供国务院建设项目的审批，批准手续或有关审批文件。经省国土资源厅协助调查，您描述的“鲁政土字〔2006〕1573号”“鲁政土字〔2010〕172号”“鲁政土字〔2010〕177号”都是省政府作出的征地批复文件，不需要国务院审批，因此您申请的“(原香店)大泥河头村西天悦华府小区“鲁政土字(2006)1573号”“(2010)172号”“(2010)”177号’省政府关于平度市‘第十批次’‘第十一批次’第十二批次’的城市建设用地的批复的国务院审批文件”在省政府及省政府办公厅制作或获取的信息中不存在，本机关无法为您提供。经省住房城乡建设厅协助调查，不存在该建设项目的国务院及国务院办公厅的审批、批准手续或有关审批文件，故您申请的“国务院建设项目的审批，批准手续或有关审批文件”在省政府及省政府办公厅制作或获取的信息中不存在，本机关无法为您提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，现予告知。2016年8月5日，被告省政府作出254号复议决定，对上述150号信息公开告知予以维持。原告刘天基诉称，原告在2016年4月25日通过快递向省政府书面申请山东省平度市开发区(原香店)大泥河头村西天悦华府小区“鲁政土字〔2006〕1573号”、“鲁政土字〔2010〕172号”、“鲁政土字〔2010〕177号”省政府关于平度市的“第十批次”、“第十一批次”、“第十二批次”城市建设用地批复的国务院审批文件。原告在2016年5月12日收到150号信息公开告知。2016年6月20日向省政府提起行政复议申请。原告在2016年8月22日收到省政府作出的254号复议决定。原告认为被告省政府作出的行政复议决定明显违规违法，被告违反了《政府信息公开条例》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《建设用地审查报批管理办法》等法律法规。省政府应该根据有关法律法规作出合理合法答复。综上，省政府作出的行政复议决定书认定事实错误，证据不足，适用依据违法，程序违法，内容不当，侵犯了原告的合法权益，根据《行政诉讼法》之规定，特向贵院提起诉讼，请求公正、公平、依法支持原告的诉讼请求。一、依法撤销被告省政府作出的254号复议决定，二、依法确认150号信息公开告知不予告知的行政行为违法，三、本案诉讼费由被告省政府承担。原告向本院提交的证据有：第一组、平度市及平度市香店街道土地利用总体规划（2006-2020年）各一份；第二组、信访事项答复意见书一份；第三组、省政府作出的“鲁政土字〔2006〕1573号”、“鲁政土字〔2010〕172号”、“鲁政土字〔2010〕177号”、“鲁政土字〔2006〕1573号”城市建设用地批复；第四组、平度市人民政府2009年第十一批次城市建设用地图一份，香店街道办事处土地利用总体规划图一份、平度市规划局局部修改地块明细表一份、安置方案一份、建设用地项目呈报说明书一份、农用地转用方案一份、征收土地方案一份、建设拟征（占）地土地权属情况汇总表一份，施工标志牌照片一份、天悦华府小区大门照片一份。第五组、香店国土资源所照片一份、香店街道办事处基本农田保护管理措施一份、基本农田管理制度一份、土地管理所工作人员图一份。被告省政府答辩称，一、省政府作出的150号信息公开告知程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。二、省政府作出的254号行政复议决定，程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的证据、依据：1、政府信息公开申请书；2、[2016]第150号《政府信息公开告知书》、快递单；3、省政府分别向省国土资源厅、省住房和建设厅发出的政府信息公开申请协助调查的函以及省国土资源厅、省住房和建设厅的复函；4、行政复议申请书及快递单；5、行政复议受理通知书及快递单；6、提出行政复议答复通知书及快递单、关于对刘天基行政复议申请的答复书；7、行政复议决定书及快递单。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项。经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性均无异议，但对被告提供的上述证据的合法性不予认可。被告省政府对原告提交的第三组证据的真实性、合法性均无异议，认为原告提交的其他证据不具备关联性，与本案无关。经审查，原告向法庭提交的除第三组证据以外的其他证据，与本案被诉的被告作出的政府信息公开以及相应的行政复议行为没有关联性，与本案无关，本院不予采信。原告提交的第三组证据及被告提交的证据具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案有关联，本院予以确认。经审理查明：2016年4月26日，被告省政府收到原告刘天基的政府信息公开申请，要求公开“涉及省政府作出“鲁政土字〔2006〕1573号”、“鲁政土字〔2010〕172号”、“鲁政土字〔2010〕177号”城市建设用地批复的国务院审批文件。要求省政府提供国务院建设项目的审批，批准手续或有关审批文件。2016年5月10日，省政府作出150号信息公开告知，并送达原告，该告知主要内容为：“经省国土资源厅协助调查，您描述的“鲁政土字〔2006〕1573号”、“鲁政土字〔2010〕172号”、“鲁政土字〔2010〕177号”都是省政府作出的征地批复文件，不需要国务院审批，因此您申请的“(原香店)大泥河头村西天悦华府小区“鲁政土字(2006)1573号”、“(2010)172号”、“(2010)177号”省政府关于平度市‘第十批次’、‘第十一批次’、‘第十二批次’的城市建设用地的批复的国务院审批文件”在省政府及省政府办公厅制作或获取的信息中不存在，本机关无法为您提供。经省住房城乡建设厅协助调查，不存在该建设项目的国务院及国务院办公厅的审批、批准手续或有关审批文件，故您申请的“国务院建设项目的审批，批准手续或有关审批文件”在省政府及省政府办公厅制作或获取的信息中不存在，本机关无法为您提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，现予告知。”2016年6月23日，省政府收到原告的行政复议申请，经省政府复议审查，于2016年8月5日作出行政复议决定，维持了上述政府信息公开告知。原告刘天基不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”本案中，被告省政府收到原告刘天基的信息公开申请后，在15个工作日内针对原告的信息公开申请于2016年5月10日作出了150号信息公开告知，并送达原告，被告省政府作出政府信息公开答复的程序符合法律规定。《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，原告刘天基申请公开的政府信息，为“涉及省政府作出“鲁政土字〔2006〕1573号”、“鲁政土字〔2010〕172号”、“鲁政土字〔2010〕177号”城市建设用地批复的国务院审批文件。被告省政府经向省国土资源厅、住房和建设厅调查，确认原告刘天基申请公开的上述政府信息不存在，且被告省政府已经依法履行了告知义务。原告亦无证据证实其申请公开的上述政府信息由被告省政府制作或保管。故，被告省政府作出的150号信息公开告知，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理”；第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，原告刘天基向被告省政府提出行政复议申请，省政府于2016年6月23日收到原告的行政复议申请书后，予以受理，经复议审查于2016年8月5日作出行政复议决定，并送达给原告。故，被告省政府作出行政复议决定的程序符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘天基的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘天基负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  张振明代理审判员  魏吉锋人民陪审员  王建华二〇一七年二月十四日书 记 员  赵 莹