中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申11号再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵云才。被申请人（一审被告、二审上诉人）吉林省长春市公安局二道区分局。住所地：吉林省长春市二道区岭东路****号。法定代表人宋今东，局长。委托代理人杨海涛，吉林省长春市公安局二道区分局法制大队工作人员。委托代理人王正茂，吉林省长春市公安局二道区分局法制大队工作人员。被申请人（一审被告、二审上诉人）吉林省长春市人民政府。住所地：吉林省长春市人民大街*****号。法定代表人刘长龙，市长。再审申请人赵云才因诉被申请人吉林省长春市公安局二道区分局（以下简称二道区分局）、吉林省长春市人民政府（以下简称长春市政府）治安行政处罚、行政复议决定一案，不服吉林省高级人民法院于2016年6月27日作出的（2016）吉行终341号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年1月5日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。2015年9月7日，二道区分局作出二公（和）决字（2015）第75号《行政处罚决定书》（以下简称第75号处罚决定），以赵云才、迟某到长春市二道区人民政府（以下简称二道区政府）非法上访，冲击政府、严重扰乱政府机关正常办公秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定对赵云才行政拘留五日。该处罚决定于当日送达赵云才，同时告知其申请行政复议、提起行政诉讼的权利和期限。2015年10月12日，赵云才申请行政复议，请求撤销75号处罚决定。2015年12月14日，长春市政府作出长府复决字（2015）第704号《行政复议决定书》（以下简称第704号复议决定），决定维持该处罚决定。2015年12月16日，复议决定书送达给赵云才，同时依法告知其提起行政诉讼的诉权和期限。2015年12月24日，赵云才提起本案行政诉讼，请求撤销第75号处罚决定和第704号复议决定。另查明，2016年1月12日赵云才以相同的案由向长春市二道区人民法院提起行政诉讼，在审理过程中赵云才提出撤诉申请，2016年1月27日二道区人民法院作出（2016）吉0105行初5号行政裁定，裁定准许赵云才撤回起诉。吉林省长春市中级人民法院（2016）吉01行初3号行政裁定认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八条规定，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。本案应当以作出原行政行为的二道区分局确定案件的管辖级别，即本案应由二道区分局所在的长春市二道区人民法院管辖，不属于长春市中级人民法院管辖。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回赵云才的起诉。赵云才不服，提起上诉。吉林省高级人民法院（2016）吉行终341号行政裁定认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八条规定，本案应由基层法院管辖，一审法院裁定驳回起诉正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。赵云才申请再审称：1、一、二审裁定适用法律错误。本案不应由长春市二道区人民法院管辖。2、二审未经开庭审理即作出裁定，不符合法律规定。3、警察出具的情况说明存在造假情形。请求撤销一、二审裁定；撤销第75号处罚决定和第704号复议决定；赔偿赵云才由此产生的一切经济损失；依法追究二道区分局、长春市政府的法律责任。二道区分局、长春市政府未提交书面答辩意见。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。第十五条第（一）项规定，中级人民法院管辖对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起一审起诉的案件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七条规定，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。第八条规定，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。本案中，赵云才不服二道区分局作出的第75号处罚决定申请行政复议，长春市政府作出的行政复议决定维持该处罚决定。依据上述法律和司法解释的规定，本案应当以二道区分局和长春市政府为共同被告，但是在确定管辖法院时，则只能以二道区分局为准确定本案的级别管辖，故本案不属于法律规定应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件，依法应当由二道区分局所在地的基层人民法院管辖，即由长春市二道区人民法院管辖。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，属于受诉人民法院管辖是起诉合法的法定条件之一。对于不符合本院管辖的案件，人民法院应当告知当事人向有管辖权的法院起诉，当事人坚持起诉的，人民法院可以根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项的规定，裁定不予立案；已经受理的，裁定驳回起诉。据此，一、二审裁定以本案不属于长春市中级人民法院管辖的一审行政案件为由，裁定驳回赵云才的起诉并无不当。赵云才主张一、二审裁定适用法律错误，没有法律根据。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。本案中，案件主要事实清楚，且赵云才上诉未提出新的事实、证据和理由，二审通过阅卷认为不需要开庭审理直接作出裁定，符合法律规定，不存在程序违法的情形。赵云才主张二审未经开庭审理即作出裁定审判程序违法，理由不能成立。赵云才还主张警察出具的情况说明存在造假情形。该项主张属于对被诉行政行为合法性实体审理范围的问题，本案终审裁定是驳回赵云才的起诉，仅仅是程序性审查，不涉及被诉行政行为实体合法性审查问题，以此为由申请再审，理由不能成立。综上，赵云才的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回赵云才的再审申请。审 判 长 郭修江审 判 员 董 华审 判 员 张能宝二〇一七年二月二十日法官助理 于 浩书 记 员 战 成附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。”第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七条复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。第八条作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。3、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。