浙江省衢州市柯城区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0802行初15号原告徐志旺，男，1964年12月3日出生，汉族，住浙江省衢州市衢江区。委托代理人（特别授权代理）朱全有，浙江共达律师事务所律师。被告衢州市衢江区财政局，住所地浙江省衢州市衢江区府前路6号。法定代表人王典，局长。委托代理人（特别授权代理）姜素梅，浙江东昊律师事务所律师。委托代理人（特别授权代理）章吉如，浙江东昊律师事务所实习律师。原告徐志旺因认为被告衢州市衢江区财政局不履行查处吃粮补助款发放中的违法行为的法定职责，于2016年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭进行审理，于同年8月25日作出（2016）浙0802行初74号行政裁定书，以原告关于追查原因、处理干部等申请事项，不属于行政诉讼受案范围等为由，裁定驳回原告起诉。原告不服，提起上诉。浙江省衢州市中级人民法院于2016年12月29日作出（2016）浙08行终97号行政裁定书，认为原告申请事项包括了“申请被上诉人履行保护其享受困难补助的财产权的内容”，属于人民法院应当受理的公民、法人或其他组织提起的诉讼。裁定撤销本院裁定，指令继续审理。本院于2017年1月12日重新立案后，依法组成合议庭继续审理，于2017年2月10日公开开庭审理了本案。原告徐志旺及其委托代理人朱全有，被告衢州市衢江区财政局的负责人（副局长）马文革、委托代理人姜素梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐志旺起诉称，其系衢州市衢江区湖南镇岩家山村后靠移民。依据浙江省财政厅、浙江省电站水库移民安置办公室《关于返销农村粮价调整后对若干电站水库后靠移民中吃定销粮户给予困难补助的通知》的规定，原告村9户后靠移民均应享受政府吃粮困难补助。可当地乡、村干部没有依法办事，使本村后靠移民从未实际享受过补助。为此，原告申请被告查处，对贪污、挪用款项问题移送司法机关追究刑事责任并责令退赔，并要求被告书面告知处理结果。可被告收悉履行职责申请书后，没有依法作出行政行为。故诉至法院，请求：1.责令被告查处后靠移民吃粮补助款发放中的违法行为；2.被告承担本案诉讼费用。被告衢州市衢江区财政局答辩称，一、原告诉称的移民补助款，被告已经严格按照文件规定发放到各乡镇。根据浙江省财政厅、浙江省电站水库移民安置办公室《关于返销农村粮价调整后对若干电站水库后靠移民中吃定销粮户给予困难补助的通知》规定，由县财政部门将省拨给的补助经费和地方安排的补助经费捆在一起，划拨给县民政（移民）部门，由民政（移民）部门按照粮食部门发放定销粮票数量，落实补助对象和补助金额，按时按实兑现。2009年，省财政厅下发《关于下达2009年度水库后靠移民返销粮补助资金的通知》，将省水库后靠移民返销粮补助资金纳入一般性转移支付固定结算补助。被告自2009年开始将该项资金以固定基数分配到涉及水库后靠移民的湖南镇、岭洋乡、举村乡、黄坛口乡等乌溪江库区四个乡镇，并且每年下文将补助资金分配各四乡镇，要求各乡镇严格按照本乡镇应享受后靠移民返销粮补助资金实际人数，确定分配方案，实行“两公开一监督”，及时将补助资金发放到受益对象，以上事实有相关的文件予以证实。二、原告履行职责申请书中所要求查处的违法行为，不属于被告的法定职责，被告已经作出答复并告知。2015年11月10日，原告要求对《关于返销农村粮价调整后对若干电站水库后靠移民中吃定销粮户给予困难补助的通知》不能执行到位的原因进行追查，被告收到该申请书后高度重视，责令财政局社保科、经建科会同移民办调查。经过核实，认为如存在违法行为则应该向司法机关反映，并口头告知原告。但原告却又向衢州市财政局提出行政复议，衢州市财政局将原告的履行职责申请书移交被告，被告将相关调查结果汇报给市财政局，市财政局做出行政复议不予受理决定书，并送达原告。故对于原告的申请，被告已经履行了管理职责。三、就原告“责令被告查处后靠移民吃粮补助款发放中的违法行为”的诉讼请求，被告认为查处违法行为并非被告的职责范围，系司法机关的职责。庭审中，被告补充认为原告无证据证明其应当享受后靠移民吃粮补助，原告主体不适格。请求驳回原告的起诉。经审理查明，2015年11月9日，原告徐志旺向被告衢州市衢江区财政局邮寄履行职责申请书。该申请书载明，其系衢江区湖南镇岩家山村后靠移民，其村9户后靠移民，依据浙江省财政厅、浙江省电站水库移民安置办公室于1989年作出的《关于返销农村粮价调整后对若干电站水库后靠移民中吃定销粮户给予困难补助的通知》〔（1989）财预167号〕规定，应当享受吃粮困难补助。但因当地乡、村干部没有依法办事，使得本村后靠移民从未享受过补助。申请被告对“不能执行到位的原因进行追查，对不依法、依规办事的干部进行处理，并责令贪污、挪用款项人向后靠移民退还补助资金，并赔偿相关损失。请贵单位将查处情况及处理结果书面告知申请人。”被告于2015年11月10日收到该申请后，未予书面答复。2016年2月5日，原告向衢州市财政局申请复议，衢州市财政局于同年2月15日作出衢财复议字〔2016〕1号行政复议不予受理决定书，认为原告的申请事项不属于被告的法定职责，决定不予受理原告的行政复议申请。原告不服，于2016年5月18日以衢州市衢江区财政局为被告向本院提起行政诉讼，诉请如前。以上事实有经庭审质证本院确认的履行职责申请书、邮政特快专递单、行政复议申请书、衢财复议字〔2016〕1号行政复议不予受理决定书等证据及浙江省财政厅、浙江省电站水库移民安置办公室《关于返销农村粮价调整后对若干电站水库后靠移民中吃定销粮户给予困难补助的通知》〔（1989）财预167号〕证实，足以认定。本院认为，原告徐志旺认为被告衢州市衢江区财政局对其履行职责申请书未履行法定职责，以衢州市衢江区财政局为被告提起本案行政诉讼，原告主体适格。关于原告徐志旺履职申请书中申请事项的理解问题，生效的浙江省衢州市中级人民法院（2016）浙08行终97号行政裁定书认为，原告向被告提出的履职申请针对其所在村后靠移民未实际享受到浙江省财政厅、浙江省电站水库移民安置办公室《关于返销农村粮价调整后对若干电站水库后靠移民中吃定销粮户给予困难补助的通知》〔（1989）财预167号〕规定的困难补助的事项，申请履职内容为“请求对不能执行到位的原因进行追查，对不依法、依规办事的干部进行处理，并责令贪污、挪用款项人向后靠移民退还补助资金，并赔偿相关损失。”该请求中包括了申请被告“履行保护其享受困难补助的财产权的内容”。故本案审理以此理解为基础。关于被告是否履行了法定职责的争议，《财政部门监督办法》（财政部令第69号）第十六条第一款第（一）项规定，财政部门依法对财税法规、政策的执行情况实施监督。浙江省财政厅《关于下达2009年度水库后靠移民返销粮补助资金的通知》（浙财企字〔2009〕129号）要求衢州市衢江区财政局严格按照规定的补贴范围和对象专款专用，将补贴款及时拨付到移民手中。可见,被告衢州市衢江区财政局作为县级人民政府财政部门，负有对财税政策执行情况的监督职权。本案中，原告请求被告“履行保护其享受困难补助的财产权”事项,属于被告的职责范围。被告收到原告申请后，无证据证明已经履行了相应法定职责，属不履行法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告衢州市衢江区财政局于本判决生效之日起三个月内对原告徐志旺的履行职责申请书依法进行处理。案件受理费50元，由被告衢州市衢江区财政局负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。审 判 长  秦新举代理审判员  张 华人民陪审员  钟海华二〇一七年二月十日书 记 员  卢琴香