.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市中级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书（2017）内04委赔7号赔偿请求人：刘某，女，1963年11月15日出生，蒙古族，退休职工，住内蒙古自治区赤峰市。赔偿请求人：孙某，男，1959年10月19日出生，朝鲜族，个体，住内蒙古自治区赤峰市。二赔偿请求人的委托代理人丁某，内蒙古沛泽律师事务所律师。赔偿义务机关：喀喇沁旗公安局。住所地：内蒙古自治区喀喇沁旗锦山镇。法定代表人：韩某，系局长。委托代理人：李某，喀喇沁旗公安局法制大队大队长。复议机关：赤峰市公安局。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区玉龙大街。法定代表人：于某，系局长。赔偿请求人刘某、孙某申请喀喇沁旗公安局刑事违法追缴国家赔偿一案，不服喀喇沁旗公安局作出的喀公赔不受字[2017]1号《国家赔偿申请不予受理通知书》及赤峰市公安局作出的赤公赔不受字[2017]2号《国家赔偿复议申请不予受理通知书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本案现已审理终结。赔偿请求人刘某、孙某申请称，赔偿请求人在2010年5、6月份共同出资437.16万元通过冀景荣拟自赤峰市喀喇沁旗牛营子镇仓窖村十二组及暴树海、韩秀武、付连友、贾吉昌等21户村民处承租该组村民36.43亩集体土地。作为该宗集体土地的承租人，赔偿请求人通过冀景荣在与仓窖村十二组及上述村民口头确立上述集体土地租赁合同关系后即依双方口头约定向上述村民合计支付了土地租金及附着物补偿等费用共437.16万元，但仓窖村十二组及上述村民在收到上述费用后却未能依约向赔偿请求人交付所租上述集体土地。赔偿请求人向喀喇沁旗人民法院提起土地租赁合同纠纷民事诉讼，喀旗法院作出（2015）喀民初字第2111号民事裁定，以”合同标的物及涉案土地已经司法程序被认定为非法转让，公安机关在刑事侦查过程中对十二组村民违法所得已部分追缴，不能追缴部分已作出相应处理，故原告诉讼请求不属于人民法院受理民事案件范围”为由，裁定驳回起诉。在民事诉讼中，赔偿请求人得知喀喇沁旗人民法院于2014年1月16日作出（2013）喀刑初字第63-1号刑事判决，对部分村民判处刑罚并追缴其违法所得1120048元。赔偿请求人还得知喀旗公安局在侦查期间，自其他涉案村民处另行追缴全部款项300余万元。至此，喀旗公安局以此追缴方式将赔偿请求人向村民支付的租地款400余万元全部追缴、收缴至喀旗公安局。赔偿请求人认为，喀旗公安局依法应将其追缴、收缴的该400余万元租地款返还给赔偿请求人。理由为：一、赔偿请求人即是本案被害人。被害人应是在刑事案件中合法权益遭受犯罪行为侵害的人，二赔偿请求人因该案相关村民的犯罪行为导致合法财产受损，系该案非法转让土地使用权犯罪行为的被害人。本案的土地租赁关系形成于赔偿请求人与仓窖村二组之间，土地租金亦系赔偿请求人支付，冀景荣仅系代表赔偿请求人与仓窖村十二组之间就商谈建立土地租赁关系的代理人而已，故赔偿请求人系与本案有直接利害关系的主体，为适格的主张赔偿的权利主体。二、喀旗公安局应向赔偿请求人返还租地款。赔偿请求人无论是作为土地租赁合同关系的承租人或是作为非法转让土地使用权一案刑事犯罪行为财产致损的被害人，喀旗公安局均应将其追缴、收缴的上述400余万元租地款悉数向赔偿请求人返还，而不得上缴国库或做其他任何处置。赔偿请求人向喀旗公安局提出国家赔偿申请，喀旗公安局于2017年7月17日向赔偿请求人送达了其于2017年6月28日作出的喀公赔不受字[2017]001号《国家赔偿申请不予受理通知书》。赔偿请求人提出复议申请，赤峰市公安局于2017年7月23日作出赤公赔不受字[2017]2号《国家赔偿复议申请不予受理通知书》。赔偿请求人认为，喀旗公安局及赤峰市公安局作出的不予受理决定有悖于法，故请求：判令喀喇沁旗公安局向二赔偿请求人立即返还被其违法扣押、追缴的土地租赁费人民币437.16万元，并支付此款自喀喇沁旗公安局违法扣押、追缴之日起至实际返还之日止期间的银行同期存款利息。赔偿请求人提交了以下证据：证据1、喀喇沁旗公安局于2017年6月28日作出的喀公赔不受字[2017]001号《国家赔偿申请不予受理通知书》。证据2、赤峰市公安局于2017年7月23日作出的赤公赔不受字[2017]2号《国家赔偿复议申请不予受理通知书》。证据3、赔偿请求人向村民支付涉案土地租金的转账、付款存折、银行卡转款凭证一组。证据4、村民收到赔偿请求人的土地租金后款项分配、支取明细表。证据5、喀喇沁旗人民法院（2013）喀刑初字第63-1号刑事判决书。证据6、喀喇沁旗人民法院（2015）喀民初字第2111号民事裁定书。赔偿义务机关喀喇沁旗公安局答辩称，2010年5、6月份，暴树海伙同韩秀武、付连友、贾吉昌等人通过做村民工作后，串通喀喇沁旗牛营子镇仓窖村十二组21户村民，在未经有关部门审批的情况下，将包括韩秀武、付连友、贾吉昌3户在内的的位××村的36.43亩土地转让给冀景荣，并与冀景荣签订了土地转让合同。2011年5月27日，喀旗公安局对暴树海等人非法转让土地使用权案立案侦查。在打击处理暴树海、韩秀武、付连友、贾吉昌等人非法转让土地使用权犯罪案件过程中，喀旗公安局只是追缴了非法转让土地使用权犯罪案件的犯罪嫌疑人和祝长志、张有利非国家工作人员受贿案犯罪嫌疑人及部分违反土地管理法非法转让土地使用权的村民的违法犯罪所得。喀旗公安局未从涉案的违法犯罪嫌疑人以外其他任何人手中追缴、没收任何款项。综上，喀旗公安局以赔偿请求人刘某、孙某不具备主体资格为由作出不予受理通知书事实清楚，证据确凿充分，请求驳回刘某、孙某的国家赔偿请求。喀喇沁旗公安局提交了以下证据：证据1、暴树海、韩秀武、付连友等刑事侦查案卷三卷。证据2、缴款收据及明细表。证据3、赤峰市人民检察院赤检控转[2016]12号《关于刘某、孙某控告喀喇沁旗公安局违法追缴款物一案的转办通知书》。复议机关赤峰市公安局未提交书面答辩意见，亦未提交证据。经审理查明，喀喇沁旗人民法院于2014年1月16日作出（2013）喀刑初字第63-1号刑事判决，认定：”2010年5至6月份，暴树海伙同被告人韩秀武、付连友、贾吉昌通过做村民的工作后，串通喀喇沁旗牛家营子镇仓窖村十二组21户村民，在未经过有关部门审批的情况下，将包括韩秀武、付连友、贾吉昌3户在内的的位××村的土地36.43亩以每亩110000元的价格转让给冀景荣，转让土地使用权总价款为4007300元。冀景荣按事先约定，又给付暴树海每亩10000元的费用，冀景荣实际每亩出资120000元。2010年6月份，李玉子通过孙某的账户将土地转让价款按照每亩110000元的价格汇到喀喇沁旗农村信用合作社仓窖分社后分发到村民手中，暴树海同冀景荣签订了正式土地转让合同。在签订正式土地转让合同过程中，由于仓窖村民委员会主任尚未选出，村委会的公章暂时由牛家营子镇政府民政办公室保管。暴树海找到原村民委员会主任祝长志在土地转让合同上签字，将签订日期提前到2009年（祝长志在任期间），并承诺给祝长志好处费。之后，暴树海又找到仓窖村党支部书记张有利到牛家营子镇政府民政办公室偷盖了仓窖村委会的公章，并承诺给张有利好处费。事后，暴树海给张有利30000元，给祝长志20000元。通过土地转让，暴树海分得好处费48000元，韩秀武分得好处费50000元，付连友分得好处费13000元，贾吉昌分得好处费13000元。喀喇沁旗国土资源局出具证明证实涉案的36.43亩土地性质为有林地。案发后，暴树海和被告人张有利、韩秀武、付连友、贾吉昌、祝长志所得赃款被公安机关追缴。被告人韩秀武、付连友、贾吉昌将各自家庭转让土地所得款项退缴喀喇沁旗公安局。”2015年10月26日，喀旗法院作出（2015）喀民初字第2111号民事裁定，认定：”2010年5月至6月份，原告刘某、孙某通过冀景荣联系欲使用第十二村民小组大北沟里土地，并委托冀景荣办理相关事宜。冀景荣与时任组长暴树海联系，暴树海伙同韩秀武、付连友、贾吉昌通过做村民工作，串通喀喇沁旗牛家营子镇仓窖村十二组村民在未经有关部门审批的情况下，将仓窖村十二组大北沟里的土地36.43亩以每亩11000元的价格转让给冀景荣，冀景荣按事先约定，又给付暴树海每亩10000元的费用。2010年6月份，李玉子通过孙某的帐户将土地转让价款按照每亩11000元的价格汇到信用社后分发到村民手中，暴树海同冀景荣签订了正式的土地转让合同。双方转让土地使用权一事经喀喇沁旗公安机关侦查涉嫌犯罪，经喀喇沁旗人民法院判决，认定韩秀武、付连友、贾吉昌伙同他人以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，构成非法转让土地使用权罪，被判处刑罚，公安机关对十二组村民非法所得部分追缴，不能追缴部分经各部门协商，由承包户自愿交回承包土地承包经营权，由牛家营子镇仓窖村委会再行发包，所得损益与承包户无关。”喀旗法院认为，原告刘某、孙某以土地租赁合同民事案由起诉要求第十二组村民返还土地租赁费用，因合同标的物已经司法程序被认定为非法转让，公安机关在刑事侦查过程中对十二组村民违法所得已部分追缴，不能追缴部分已做出相应处理，故原告诉讼请求不属人民法院受理民事案件范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条之规定，裁定：驳回原告刘某、孙某的起诉。赔偿请求人刘某、孙某向喀旗公安局提出国家赔偿申请，喀喇沁旗公安局以赔偿请求人刘某、孙某不具备主体资格为由，于2017年6月28日作出喀公赔不受字[2017]001号《国家赔偿申请不予受理通知书》。经复议，赤峰市公安局以同一理由于2017年7月23日作出赤公赔不受字[2017]2号《国家赔偿复议申请不予受理通知书》。赔偿请求人刘某、孙某不服，向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请。另查明，喀旗公安局从涉案村民手中共计扣押现金合计为2736992.75元，部分村民以将土地承包权交还村委会的方式抵顶款项，由案外人垫付合计1452357.20元，总计扣押4189349.75元，并于2014年7月1日分别出具缴款书上缴国库。其中，自张有利处追缴受贿款30000元，自祝长志处追缴受贿款20000元，自暴树海处追缴好处费48000元，自韩秀武处追缴好处费80000元，自付连友处追缴好处费13000元，自贾吉昌处追缴好处费13000元，合计204000元。另有部分款项未能追回。本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点为喀旗公安局扣押并上交国库的涉案款项是否应返还二赔偿请求人。《中华人民共和国刑法》第六十四条规定：”犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。”《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十四条第一款规定：”公安机关、人民检察院和人民法院对查封、扣押、冻结的犯罪嫌疑人、被告人的财物及其孳息，应当妥善保管，以供核查，并制作清单，随案移送。任何单位和个人不得挪用或者自行处理。对被害人的合法财产，应当及时返还。对违禁品或者不宜长期保存的物品，应当依照国家有关规定处理。”第四款规定：”人民法院作出的判决生效以后，有关机关应当根据判决对查封、扣押、冻结的财物及其孳息进行处理。对查封、扣押、冻结的赃款赃物及其孳息，除依法返还被害人的以外，一律上缴国库。”依据上述规定，追缴是确定为违法所得后的强制制裁措施，为了保证追缴的实现，公安机关可依法采取查封、扣押、冻结措施，其后或认定为违法所得上缴国库，或认定为合法财产退回被扣押的人，或认定为被害人的合法财产返还被害人，或认定为单位财产返还原单位。对于自张有利、祝长志处扣押的受贿款共50000元及自暴树海、韩秀武、付连友、贾吉昌处扣押的好处费共154000元，二者合计204000元，喀旗公安局认定为违法所得并上缴国库并无不当。对于支付给村民的转让土地使用权价款，因二赔偿请求人已被生效裁判文书确认为实际出资人，且其行为并未被任何有权机关确认为违法，喀旗公安局应在其自涉案村民处扣押的转让土地所得款项合计3985349.75元（4189349.75元-204000元）范围内返还二赔偿请求人，且应参照2017年中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率支付2014年7月1日至本决定作出之日止的相应银行同期存款利息。二赔偿请求人关于喀旗公安局应同时支付自扣押、追缴之日起至实际返还之日止期间的银行同期存款利息的主张，因与《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条关于利息计算方式的规定不相符，不予支持。喀旗公安局、赤峰市公安局以二赔偿请求人不具备主体资格为由作出的不予受理通知书均应予以撤销。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项、第三十六条第（七）项、《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款第（七）项、第二十条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项之规定，决定如下：一、撤销喀喇沁旗公安局喀公赔不受字[2017]001号《国家赔偿申请不予受理通知书》及赤峰市公安局赤公赔不受字[2017]2号《国家赔偿复议申请不予受理通知书》。二、赔偿义务机关喀喇沁旗公安局返还赔偿请求人刘某、孙某合计人民币3985349.75元，并参照2017年中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率支付2014年7月1日至本决定作出之日止的相应银行同期存款利息。三、驳回赔偿请求人刘某、孙某的其他国家赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。审判长海梅二0一七年十一月二十日书记员张一竹