山东省金乡县人民法院刑 事 判 决 书（2016）鲁0828刑初284号公诉机关金乡县人民检察院。被告人宋成栋，男，1959年3月1日出生于山东省金乡县，汉族，大学文化，中共党员，原金乡县林业局局长，现任金乡县林业局主任科员，住金乡县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年3月24日被金乡县人民检察院决定刑事拘留，2016年4月8日被金乡县人民检察院取保候审于家中。辩护人陈效峰，山东九一律师事务所律师。被告人肖玉磊，男，1964年12月26日出生于山东省金乡县，汉族，大专文化，中共党员，现任金乡县林业局副局长，住金乡县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年3月24日被金乡县人民检察院取保候审于家中。辩护人夏鲁超，山东缗城律师事务所律师。金乡县人民检察院以金检公诉刑诉（2016）272号起诉书指控被告人宋成栋、肖玉磊犯滥用职权罪，于2016年11月17日向本院提起公诉，本院审查后于当日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。金乡县人民检察院指派检察员闫存阶出庭支持公诉，被告人宋成栋及其辩护人陈效峰，被告人肖玉磊及其辩护人夏鲁超到庭参加诉讼。现已审理终结。金乡县人民检察院指控：2010年8、9月份，时任金乡县林业局局长的被告人宋成栋和当时分管金乡县林业局办公室工作的被告人肖玉磊，在金乡县华盛木业有限责任公司（下称华盛木业）申报林业贷款中央财政贴息资金项目的过程中，为使企业顺利获得国家中央财政补贴资金，明知该企业在金乡县白洼林场实施1万亩速生杨丰产林基地建设项目的有关材料存在虚假的事实，违反国家《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》和《山东省林业贴息贷款项目管理规定》、《山东省林业局关于做好2010年林业贷款中央财政贴息资金申报工作的通知》等法规、文件的规定要求，使华盛木业申请贴息资金的报告通过审核，导致该公司2010年至2012年三年共套取国家林业贷款中央财政贴息资金135万元。公诉机关认为，被告人宋成栋、肖玉磊作为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。被告人宋成栋对起诉书指控的罪名无异议，当庭自愿认罪，但辩称其于2012年7月份就从林业局内退了，2012年华盛木业申报林业贷款中央财政贴息资金的项目与自己无关，请求法庭对其从轻处罚。其辩护人的辩护意见是，本案所涉贴息贷款向上争取资金是按照金乡县委的要求由林业局和财政局共同审查申报的，后来未实施是由客观原因所致，根据责任分担原则，追究被告人宋成栋刑事责任不当。该债务在立案前已经抵销，财政不存在损失。而且华盛木业于2016年3月28日又向县财政账户交纳了135万元。公诉方指控被告人宋成栋犯滥用职权罪不符合犯罪构成的客观要件，证据不足，应依法宣判被告人宋成栋无罪。被告人肖玉磊对起诉书指控的罪名及犯罪事实不持异议，自愿认罪，辩称2016年3月23日检察院对其进行调查询问时，其将事情全部都说了，应当认定为自首，请求法院对其从轻处罚。其辩护人的辩护意见是，起诉书指控被告人肖玉磊的行为导致华盛木业申请贴息资金的报告通过审核，导致该公司2010年至2012年三年共套取国家林业贷款中央财政贴息资金135万，指控的数额明显错误。被告人肖玉磊仅仅在2010年华盛木业的申请表审核人中签字，而2011年审核人是苗某、负责人是宋成栋。2012年审核人为李某3、负责人为代某，被告人肖玉磊的行为和后两批资金的下拨不存在任何关系，本案的情况是逐年申报，逐年审批，第一年的上报并不能必然导致后两年的资金给付，被告人肖玉磊根本无需对后两年的资金负责，因此公诉机关指控的数额明显不当。被告人肖玉磊的行为如果构成犯罪，应判处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，依据刑法规定法定刑不满五年经过五年不再追诉，被告人肖玉磊的行为也超过了追诉期。在整个过程中相关林业部门也应当承担责任，其中被告人肖玉磊的行为显著轻微危害不大，公诉机关指控被告人肖玉森构成滥用职权罪不能成立，应依法作出无罪判决。经审理查明：自2010年8、9月份至2013年，金乡县华盛木业有限责任公司（以下称华盛木业）在申请林业贴息贷款项目的过程中虚构速生杨丰产林基地项目等材料，套取国家财政资金。其中关于2010年度的项目，华盛木业在农村信用社贷款额为1500万元，期限为三年，虚构了1万亩速生林项目，由宋成栋和肖玉磊负责审核签字，并加盖公章行文上报，华盛木业得到贴息资金45万元。2011年度华盛木业继续虚构材料通过金乡县林业局上报贴息资金，得到2010年度余额林业贷款贴息资金45万元、2011年新增贷款财政贴息资金45万元。2012年度华盛木业又虚构项目通过林业局予以上报，得到2010年度的余额贴息45万元、2011年度的余额贴息45万元、2012年的新增贷款贴息60万元。2013年度华盛木业得到贴息30万元。2010年至2013年华盛木业共得到贴息资金合计为315万元。2014年8月6日华盛木业将2011年度至2013年度新增林业贷款贴息资金180万元上缴金乡县财政局。截止案发2016年3月23日，尚有135万元贴息资金未退回。另查明，2016年3月28日华盛木业已将135万元贴息资金退还给了金乡县财政局。还查明，2012年7月30日金乡县委下文，代某同志任县林业局党组书记，宋成栋同志不再担任县林业局党组书记职务。上述事实有以下经过庭审举证、质证的证据予以证实：1、书证（1）户籍证明，证实被告人宋成栋、肖玉磊为完全刑事责任能力人。（2）干部登记表，证实被告人宋成栋、肖玉磊的履历、任职情况，其中被告人宋成栋于2009年8月至2012年7月担任金乡县林业局局长。被告人肖玉磊于2001年12月至2012年8月任金乡县林业局副科级干部，2012年8月任林业局副局长。（3）金乡县林业局主要职责内设机构和人员编制，证实金乡县林业局有审核上级拨款林业建设项目的工作职责。（4）关于华盛木业有限责任公司丰产林基地建设项目申请贷款贴息的报告，证实金乡县林业局、财政局联合行文上报为华盛木业虚构的速生丰产林建设项目申请贴息资金。（5）金乡县林业局关于加快实施中央预算内林业贷款贴息项目的通知，证实山东省财政厅批准华盛木业实施贴息贷款、营造1万亩杨树速生丰产林的项目计划，金乡县林业局下文督促华盛木业继续实施建设项目。（6）华盛木业关于林业贴息贷款项目建设及资金使用情况的说明，证实华盛木业没有实施计划中的造林项目，而是将拨付的贷款用于收购原材料。（7）金乡县林业局、财政局联合下文关于督促金乡县华盛木业有限责任公司上报中央贴息贷款造林项目整改情况的通知，证实林业局和财政局督促华盛木业及时上报项目造林整改情况。（8）金乡县林业局、财政局联合下文关于收回林业贷款财政贴息资金的通知，证实2015年6月11日，金乡县林业局和财政局要求华盛木业将2010年度林业贴息贷款项目财政资金135万元汇至县财政局账户。（9）山东省林业局、财政厅联合下文关于下达2010年度林业贷款中央财政贴息资金项目计划的通知及计划表，证实2010年12月21日山东省林业局和财政厅要求各市林业局和财政局严格按照有关要求，认真审查核实林业贴息贷款项目的实施情况，计划贴息华盛木业45万元。（10）2010年3月31日山东省农村信用社贷转存凭证（借款借据），证实其中贷款种类记载为“速生林基地建设贷款”。（11）金乡县华盛木业有限责任公司1万亩速生林基地项目建议书，证实项目建设方案中“项目在白洼林场实施”是虚假的。（12）速生林种植土地承包合同、育苗租地合同，证实2009年5月1日华盛木业与金乡县王丕镇康桥村村民委员会签订虚假的育苗租赁合同，2009年12月4日华盛木业与金乡县国有白洼林场签订虚假的土地承包合同。（13）银行贷款余额证明、2010年度林业贴息贷款项目进度验收表、融资额度合同、贷款利息通知单，证实2011年华盛木业使用虚假的1万亩速生林建设项目又做了余额申报，获得国家贴息资金45万元。（14）林业贷款中央财政贴息2010年度余额项目申报材料即2012年8月26日金乡县林业局、财政局联合下文金林字[2012]26号关于华盛木业丰产林基地建设项目申请贷款贴息的报告，2012年度林业贷款中央财政贴息余额项目备案表，2012年8月25日2010年度林业贷款财政贴息项目进度验收表，融资额度合同，贷款利息通知单，证实2012年华盛木业使用虚假的1万亩速生林建设项目又做了余额申报，获得国家贴息资金45万元。（15）2016年8月31日金乡县林业局出具的说明，2010年、2011年、2012年度林业贴息贷款项目计划备案表，林业贷款中央财政贴息资金申请表，2010年度林业贷款中央财政贴息资金项目计划表（济宁），2010年及2011年度林业贷款财政贴息项目进度验收表，2012年度林业贷款中央财政贴息余额项目备案表及贴息项目表，证实2010年审核人肖玉磊、负责人宋成栋，2011年审核人苗某、负责人宋成栋，2012年审核人李某3、负责人代某。（16）山东省下达关于提报2010年林业贴息贷款项目计划的通知，关于下达2010年度林业贴息贷款项目计划的通知，关于下达2010年度林业贴息中央财政贴息资金项目计划的通知，关于申请林业贴息贷款中央财政贴息资金的报告，山东省林业局关于上报2011年度林业贷款中央财政贴息资金申请报告的通知，关于申请林业贴息贷款中央财政贴息资金的报告，关于下达2012年度林业贷款中央财政贴息项目计划的通知，关于申请2012年度林业贴息贷款中央财政贴息资金的报告，证实2010年至2012年省市两级关于林业贴息贷款政策实施的报告和通知，证实经金乡县林业局初审后华盛木业伪造项目在山东省、济宁市两级林业部门、财政部门获得了通过并下拨了资金。（17）关于转发《山东省林业局关于做好2010年林业贷款中央财政贴息资金申报工作的通知》的通知，关于转发《山东省林业局关于做好2011年林业贷款中央财政贴息资金申报工作的通知》的通知，关于转发省林业局、省财政厅《关于做好2012年度林业贷款中央财政贴息资金申报的通知》的通知，证实2010年至2012年，济宁市转发的山东省林业局对林业贷款中央财政贴息资金申报工作的工作要求。（18）林业贷款中央财政贴息资金管理办法、山东省林业贴息资金项目管理规定、山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则，证实国家林业局和山东省林业局关于林业贴息贷款方面的有关规定。（19）记账凭证及财政拨付凭证、领据，证实2010年至2013年华盛木业获得国家林业贷款贴息资金315万元，2014年8月6日华盛木业交回金乡县财政局林业贷款财政贴息资金180万元。（20）客户收付款入账通知，证实2016年3月28日华盛木业将135万元贴息资金退还给金乡县财政局。（21）关于华盛木业有限责任公司丰产林基地建设项目申请贷款贴息的报告、关于华盛木业有限责任公司丰产林基地建设项目申请贷款贴息的报告、关于华盛木业有限责任公司丰产林基地建设项目申请贷款贴息的报告、关于下达2010年林业贷款中央财政贴息资金预算指标的通知、关于下达2011年林业贷款中央财政贴息资金预算指标的通知、关于下达2012年林业贷款中央财政贴息资金预算指标的通知、关于下达2013年林业贷款中央财政贴息资金预算指标的通知，证实华盛木业申报林业贷款贴息项目的相关报告和山东省财政厅要求金乡县财政局及时将资金拨付到位和管理监督的相关通知。（22）2010年3月2日华盛木业在金乡县信用联社的相关贷款手续即融资额度合同、程秀顺个人身份证明复印件、个人信用报告查询授权书、贷款申请书、华盛木业股东会决议、股东会成员名单及签字样本、授权委托书、首次贷后跟踪检查表、关于华盛木业流动资金贷款贷后检查报告、贷款贷后检查表、2010年4月2日贷转存凭证，证实华盛木业授权程秀顺全权办理，实际向金乡县信用联社申请贷款1500万元，期限2年，贷款种类为中长期工业保证贷款，华盛木业上报省市林业局的速生林基地建设项目贷款并不存在，贷款合同系华盛木业依照流动资金贷款合同伪造。（23）笔记本记录复印件，证实2010年7月26日林业局召开局长（党组）会，决定被告人肖玉磊分管政工和办公室，苗某任办公室主任。（24）居民死亡推断书，证实证人刘某因事故于2013年死亡。（25）金林字[2015]24号金乡县林业局关于林业贴息贷款项目联合检查问题整改情况的报告，金林字[2015]19号金乡县林业局关于济宁市涉农资金专项整治行动督导检查问题整改情况的报告（复印件），证实华盛木业交回金乡县财政局的180万系2011年－2013年新增的林业贷款贴息资金。2、证人证言（1）证人田某的证言，证实华盛木业于2010年或是2011年开始申报林业贴息贷款，一直到2013年，共申报315万元，后林业局检查发现华盛木业并没有实施贴息项目，没有建造工业原料林，县林业局和财政局联合行文让华盛木业退回了180万贴息资金。另外135万华盛木业因资金紧张没有退。（2）证人李某1的证言，证实其是华盛木业的办公室主任，其从来没有参与过华盛木业申报林业贴息贷款的事，都是刘某和曹某做这项工作，刘某于2013年因交通事故去世了。华盛木业根本没有实施过速生丰产林建设项目，原料大多数都是从周边县区采购，华盛木业与白洼林场没有经济往来，更没承包过白洼林场的林地。（3）证人曹某的证言，证实，2010年下半年华盛木业的崔某总经理让其去林业局找宋成栋报林业贴息贷款的材料，宋成栋又安排的肖玉磊办理的。宋成栋介绍了白洼林场的场长李某2在合同上盖了白洼林场的章子。2011年下半年（8、9月份），崔某安排其将材料交给林业局申报贷款贴息，刘某将准备好的材料交给其，其就找到宋成栋局长，宋成栋安排的一个带眼镜的三十多岁的男青年办理的。2011年的下半年时其记得在北大街财局门口与李某2见了一面，是不是当时在承包合同上盖的章子记不清了。2012年8、9月份的一天，崔某要其申报林业贷款贴息的事，其带着刘某准备的申报材料找到林业局的代某局长，代局长安排了一个李主任办理的。其把材料送给财政局盖章后，又把材料交给了济宁市林业局。县林业局的工作人员没有问过其项目实施的情况，我们根本就没有提这件事，林业局工作人员也只是针对材料中需要他们签字盖章的给签字盖章，他们对项目没有提。（4）证人李某2的证言，证实其在任金乡县白洼林场场长期间，与华盛木业没有任何关系，也没有任何业务往来，华盛木业也从来没有租赁过白洼林场的土地，也没有在白洼林场植树造林。签的速生林种植土地承包合同是假的，宋局长说这是为了向上争取林业贴息贷款资金，合同就是包装项目，包装项目就是制造假的材料，让申报材料符合项目申报要求。其在宋成栋的安排下于2010年和2011年都在速生林种植土地承包合同上盖了白洼林场的章子。（5）证人邓某的证言，证实其在2009年到2013年在金乡县白洼林场任会计，华盛木业没有租过林场的土地，其也没有收取过华盛木业的租赁费用。林场的树木全是白洼林场自己栽种的，华盛木业也没有在林场种过树。白洼林场也从没有出租过土地给其他单位，以前也没有见过华盛木业与白洼林场签的种植速生林木承包合同。（6）证人辛某的证言，证实其在2009年至2011年任金乡县王丕镇康桥村支部书记，康桥村除了和王丕签订过华盛木业公司建厂区的租地合同外，没有和华盛木业签订过任何合同，华盛也从没有租过我们村的土地搞过育苗。（7）证人苗某的证言，证实其于2010年7月任林业局办公室主任，其印象中是分管领导肖玉磊安排其在华盛木业的申报材料上盖过章，2011年1月，申报的资金下拨到金乡县以后，林业局又专门下文督促华盛木业继续实施2010年的造林项目。2011年8月，济宁市林业局转发了省林业局关于上报2011年度林业贷款中央财政贴息资金申请报告通知后，其将这个文件交给了宋成栋，后来在宋局长的安排下其在华盛木业的申报材料上盖了林业局的公章。局里公章一直在办公室放着，按规定是由办公室主任管理，我们使用公章的时候并没有使用登记。在2011年度林业贴息贷款项目计划备案表、2011林业贷款中央财政贴息资金申请表和2010年度林业贷款财政贴息项目进度验收表上的苗某的名字不是其本人签的，其辨认不出来是谁的字迹。（8）证人李某3的证言，证实其于2012年9月起任金乡县林业局办公室主任，2010年其任林业局政工科科长，主要是写材料，其知道林业局为华盛木业争取了45万元的林业贷款贴息资金，但其不清楚申报过程和参与人员。2011年怎么操作的申报贴息贷款其也不清楚。2012年，济宁市林业局下文要求上报2012年度林业贷款中央财政贴息申请报告及附件，因为其之前知道有这个项目，其就将文件给了代某局长，代局长安排其将文件发给华盛木业一份，要他们准备材料，后华盛木业将申报材料拿到林业局，代局长安排其签字盖章。2010年、2011年两年的余额项目因为是延续下来的项目，既然领导同意了其也没有细看。审核“李某3”的名字是其本人签的，负责人“代某”的名字是代某局长亲笔签的。其没有参加验收，就在不了解情况的情形下在2010年和2011年两年余额项目进度验收表上签了自己的名字。2014年4月山东省要求对贴息贷款项目进行全面检查，市县两级发现华盛木业三年申报的3.1万亩速生杨项目都没有实施，2011年以后申报项目获得的贴息资金180万元，华盛木业退回了县财政，后来发现2010年的一万亩速生杨项目三年贴息135万元未整改到位，直到检察院立案后华盛木业才将这笔钱归还县财政。（9）证人代某的证言，证实其于2012年8月任金乡县林业局局长，金乡县是从2010年开始申请林业贷款贴息资金的。2012年8月，李某3向其汇报华盛木业申报国家林业贷款贴息的情况，说需要局里签字盖章，其就向肖玉磊和李文峰了解情况，他们说这个项目从2010年开始实施的，是往年延续下来的申报项目，已经实施两年了，后来在班子成员会上也对这个项目进行了商议，其还问白洼林场哪有那么多地，他们还笑说是浮夸了点，并解释项目还在实施中，向上申报的材料都是华盛木业做好的，其安排李某3办理，并在表上负责人处签上了自己的名字。（10）证人皮某的证言，证实其现任金乡县财政局副局长，其从2012年开始分管金乡县财政局农业科，当时知道华盛木业有林业贷款贴息资金，因为每年下拨的资金都要经过我们拨付。其记得从2014年财政局和县林业局、金乡县银监局对林业贴息贷款资金联合进行了一次检查，检查中发现华盛木业没有实施林业建设项目，财政局和林业局一块督促华盛木业将2011年和2012年两个项目的180万元贴息资金退回了财政专户。至于2010年项目，我们局和林业局督促华盛木业进行整改，想待华盛木业整改后再决定如何处理，这样到了2015年6月，华盛木业根本没有实施原料林基地建设项目，我们两局又联合下文让华盛木业将利用该项目申请的国家专项资金135万退回财政专户。后来华盛木业的法人代表崔某和王丕街道办事处主任孙某一块来财政局找其，提出这135万元由于华盛木业缺乏流动资金，问财政局是否能从县政府应该返还他们的土地出让金或者借款里面抵扣，其跟他们说专项资金属于中央财政资金，不能抵扣，他们又找了财局的李局长，李局长也明确告诉他们要求退回的135万属于专项资金，不能抵扣。后来华盛木业就一直以流动资金短缺为由未按要求将资金退回财政专户。一直到检察院立案后，华盛木业才将这笔资金退回财政专户。（11）证人孙某的证言，证实其现任金乡县王丕街道办事处党工委副书记，从2015年8月份，当时华盛木业的崔某找其说县财政局和林业局要求退给财局135万的林业贷款贴息资金，正好财局欠华盛彩印500万的借款，崔某表示华盛木业流动资金比较紧张，要其一同去财局协调一下，看能不能同意用财局欠华盛的500万来抵扣需要交给财局的这135万，其考虑到华盛木业是街道的支柱企业，就同意和崔某一块去协调。皮某副局长说这135万是贴息贷款的专项资金，不能用其他资金抵扣，并催促崔某赶快将这135万交到财局专户。后来，其和崔某又到财局找李局长，跟他说了抵扣的事，李局长说这是两码事，不能抵扣。其也跟崔某说回去之后抓紧筹集资金还到财局专户上，从这以后其没有就这件事再找过财政局。3、被告人的供述（1）被告人宋成栋的供述，证实2010年，国家有林业贷款贴息的政策，县里要求各部门加大争取资金的力度，林业局发现只有华盛木业比较合适，就安排办公室的人员通知华盛木业申报材料，林业局没有对项目的内容进行审查，对资料的内容是否真实也没有进行审查。因为华盛木业送申报材料的人说必须有一个上级要求的林地承包合同，其想着反正不实施，就按他们说的办吧，就联系了白洼林场的场长李某2，李某2就在合同上盖了白洼林场的章子。后其又安排当时分管办公室的肖玉磊审核华盛木业提供的申报材料，并行文报到省里，后来申报的贴息资金就拨付到了华盛木业。华盛木业申报的一万亩速生杨建设基地项目在白洼林场没有实施，也是不可能实施的。2011年华盛木业又提出新增一个1.1万亩的丰产林基地建设项目，因为他们在2010年12月的时候又从银行借了1500万的贷款，想着也把这1500万也申请国家贴息，当时是华盛木业的小曹给其说的，其就安排给肖玉磊了，肖玉磊怎么安排的李某3和苗某其不清楚，这1.1万亩也没有实施。从2010年华盛木业开始申报林业贴息贷款项目到2012年退二线，华盛木业一直没有实施造林。在其任局长的2010年至2012年其办理过2次林业贴息贷款资金申报工作，2010年度项目申报了45万，2011年补贴了45万。其原来认为当时是为了争取资金，对不符合条件的项目进行包装，使其符合条件，把手续办全就完了，现在认识到错了，任何情况下都要实事求是，符合条件才报，不符合条件就不报，其应该对申报文件严格把关，把不符合条件的项目拦下，但却行文上报，导致国家将资金拨付给了企业，给国家造成重大损失。（2）被告人肖玉磊的供述，证实其于2005年至2010年任办公室主任，2011年苗某任办公室主任后其分管办公室和政工，2012年任金乡县林业局副局长至今。金乡县林业局经办企业贴息贷款项目申报是从2010年开始的，华盛木业找到宋成栋局长，宋局长又安排了其，申报材料有需要盖公章的其就盖了章，有要审核人员签名的，其签了名，需要领导签的其请示宋局长，他安排其替他签上。当时华盛木业提供的申报资料中有一份贷款合同，贷款人是金乡县农村信用合作联社，贷款金额是1500万，贷款用途是进行一万亩速丰林基地建设，但后来经检查该合同用途是假的，是用来申报贴息的借款借据变造的。当时其根据华盛木业提供的资料，起草了申请报告，报告中说我们对这一万亩速生丰产林项目进行了论证，实际上我们没有这样做，也没有进行实地考察，申报材料的盖单、签字、行文都是向宋成栋汇报的，都是他同意后再做的。这个项目根本没实施。关于2010年的一万亩速生丰产林的贴息方式按规定说是贷款期限3年以上是可以连补三年的，实际上这个项目每一年都是重新审核申报的。2011年由苗某接任办公室主任，以后曹鹏就没再找其办理过贴息的事。后来的2011年申报的1.1万亩速丰林项目和2012年申报的1万亩速丰林项目其都不清楚，这两个项目和2010年的项目一样，都没有实施，都是编造的项目，贴息的银行贷款合同也都与实际贷款合同不符，都存在改变贷款用途以符合上级贴息贷款范围的情形。2010年的项目申报完之后，资金是按三年贴的息，2011年和2012年两年都分别进行了余额项目申报审核，每年都是45万元的贴息，三年共计135万。2014年市县林业局和财局、银监局联合检查时，发现华盛木业根本没有实施速生林基地建设项目，在这种情况下从华盛木业追回了2011年往后的两个项目的180万贴息资金。我们认为已经还完了，后来还发现2010年的一万亩速生杨项目三年贴息135万华盛木业未整改到位，仍要求退回。其对华盛木业套取国家的135万损失要负一定的责任。上述事实清楚，证据确实充分，足以认定。本院认为，被告人宋成栋、肖玉磊身为国家工作人员，违反法律规定的权限和程序，滥用职权致使国家财产遭受重大损失，二被告人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，均已构成滥用职权罪，且系共同犯罪。公诉机关指控被告人宋成栋、肖玉磊的罪名成立，本院予以支持。关于被告人宋成栋及其辩护人提出的其只对2010年和2011年申报项目负责、被告人肖玉磊及其辩护人提出其只对2010年申报项目负责的辩护意见，经审理认为，华盛木业于2011年和2012年申报的2010年度的余额项目，均是在2010年的申报基础上延续下来的，亦行文上报了相同的虚假材料，并且在2011年和2012年期间，华盛木业一直为2010年度的1500万贷款支付着利息，目的就是为了骗取国家贷款贴息资金，二被告人应当知道华盛木业上报的2010年度虚假项目会对国家资金造成损失，二被告人应当对该三笔贴息资金共计135万元负责，上述辩解及辩护意见与审理查明的事实不符，本院不予采纳。被告人肖玉磊提出的其系自首的辩解观点与审理查明的事实不符，本院不予采纳。鉴于二被告人在案发后如实供述其犯罪事实，并当庭自愿认罪，涉案资金已全部退缴，可依法予以酌情从轻处罚。根据被告人宋成栋、肖玉磊的犯罪事实、性质、社会危害程度等，依照上述法律及《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第三十七条之规定，判决如下：一、被告人宋成栋犯滥用职权罪，免予刑事处罚；二、被告人肖玉磊犯滥用职权罪，免予刑事处罚。审 判 长  孟祥勇代理审判员  靳慧云人民陪审员  汪力环二〇一七年二月十七日书 记 员  陈佩佩