山东省武城县人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁1428行初9号原告山东省武城县成龙纺织有限公司，地址山东省德州市武城县老城镇。法定代表人赵一兴，董事长。委托代理人邹瑞云，男，汉族，1963年1月15日出生，工作单位武城县成龙纺织有限公司，职务总经理，代理权限为特别授权代理。被告武城县人力资源和社会保障局，住所地武城县振华街。法定代表人牟光勇，局长。行政机关负责人霍春雷，武城县人力资源和社会保障局副局长。委托代理人杨文铎，男，武城县人力资源和社会保障局劳动监察大队大队长，代理权限为一般代理。委托代理人李晓，男，武城县人力资源和社会保障局劳动监察大队副大队长，代理权限为一般代理。第三人马洪涛，男，汉族，1969年6月4日出生，住址山东省武城县，现住山东省武城县老城镇运河明珠*楼*单元402.原告山东省武城县成龙纺织有限公司与被告武城县人力资源和社会保障局、第三人马洪涛劳动保障行政处理纠纷一案。本院受理立案后，依法组成合议庭。于2016年11月8日进行了公开开庭审理。原告的委托代理人邹瑞云、被告武城县人力资源和社会保障局行政机关负责人��春雷、被告武城县人力资源和社会保障局委托代理人杨文铎、李晓，第三人马洪涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告武城县人力资源和社会保障局经核查认为原告武城县成龙纺织有限公司欠缴第三人马洪涛1985年7月至2015年12月份社会养老保险费63834.92元及滞纳金。于2016年3月4日作出的（2016）武人社决字第01号行政处理决定书，限原告于2016年3月11日前补缴第三人马洪涛欠缴的社会养老保险费63834.92元及滞纳金，原告山东省武城县成龙纺织有限公司不服该决定，诉至本院。原告诉称，马洪涛拒不与本公司签订劳动合同，因此不存在劳务关系，不应缴纳养老保险费。历年来，我公司经被告核查，有劳务关系的员工，养老保险金全部足额缴纳，从未拖欠过。马洪涛，农村户口，享受国家农民各��补贴，农忙时以加农活为主，公司工作为辅，属临时工性质。近年来，公司受市场行情影响，经济效益非常不好，造成损失，维持正常生产经营，保证工人工资、缴纳税金（每年近百万元），已实属不易，再承担拒不于公司签订劳动合同的养老保险费，实在承担不起，若被告主张其要求，势必会引起其他临时工甚至全县临时工的投诉，企业无力承担就会停产，造成大批工人失业，没工资，没饭吃。造成社会不稳定。根据我县实际情况，绝大多数的用人单位的临时工都没有缴纳养老保险，我们公司在同行中，按用工数，只要签订合同的就足额缴纳，比例数量是比较高的。基于以上事实，原告认为，被告下达的行政处理决定书只凭投诉，没有存在劳务关系的劳务合同等证据是不符合事实和情理的。因此原告对处理决定不服，依法向法院提起行政诉讼，请求依法撤销（2016）武人社决字01号行政处理决定书。请求依法判定被告承担本案全部诉讼费。被告辩称，我局作出的“（2016）武人社决字01号”行政处理决定书合理合法。1、第三人（马洪涛）与原告虽没有劳动合同但存在事实劳动关系。第三人提供的工资表、工作照片、代发工资折等都能证明。“劳部发【2005】12号文”《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一款、第二款都有规定：一、用人单位招用劳动者订立书面劳动合同，但合同具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组���部分。二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可以参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。《劳动法》第二条：在中华人民共和国境内的企业、个体经营组织和与之形成的劳动关系的劳动者适用本法。综上所述，第三人于原告存在事实劳动关系，劳动关系成立。原告就应该有义务为第三人缴纳社会保险。2、根据《民事诉讼法》第46号第一款规定，当事人对自己提出的主张，有���任提供证据，原告认为与第三人不存在关系应当提供相关证据。本案所产生的一切费用由原告承担。被告提交的证据共有二十四份：证据一、投诉登记表，证据二、劳动保障监察立案审批表，证据三到四、劳动保障监察询问笔录，证据五、劳动保障监察调查询问通知书，证据六、劳动保障监察送达回执，证据七、社会保险费催缴通知单，证据八、劳动保障监察送达回执，证据九、劳动保障监察责改书及回执，证据十、行政处理决定书，证据十一、劳动保障监察送达回执，证据十二、工作服照片，证据十三到十六、工资发放明细表，证据十七到二十三、企业信息，证据二十四、养老保险缴纳明细。证明意图：在企业信息上第三人马洪涛是成龙纺织有限公司的股东，存在劳动关系。原告对被告提交的证据没有意见，原告认为股东与��动关系是两件事。第三人对被告证据无异议。原告提交了2015至2016年的保险费稽核通知书，人社局对原告缴纳社会保险费已认可与核查的，原告都缴了。被告质证认为档案和工资表原告提供被告进行稽核，被告稽核的并不一定很全面。第三人辩称，第三人马洪涛1985年7月1日进入武城县织布厂，1997年改为武城县成立纺织有限公司，在这30年中，第三人本人从未间断上班过，起诉理由以工为辅，以农为主不存在，这些年经常找，协商过，从未有起诉理由中的不签订合同的情况，第三人每年几乎都是工作，农忙时第三人都在值班，在这30年中经历都放在公司上，对待工作非常认真，从一名工人到车间主任。在去年成龙纺织有限公司更改的大会上，董事长答应了给第三人缴纳养老保险金一事，并且嘱托由邹经理去办理这件事，到2015年的年底也没有达成协议，在这个情况下，我走上了诉讼的道路。通过庭审举证质证，可以得出如下事实：第三人马洪涛系原告武城县成龙纺织有限公司职工，第三人虽然没有与原告签订劳务合同，但自1985年以来就在该厂（改制前称武城织布厂），工作至今。原告武城县成龙纺织有限公司欠缴第三人马洪涛社会养老费63834.92元及滞纳金。被告武城县人力资源和社会保障局遂作出（2016）武人社决字第01号行政处理决定书。本院认为，被告武城县人力资源和社会保障局作为武城县劳动行政部门主管本县的劳动工作，有作出涉案行政处理决定书的职权。第三人马洪涛虽未予原告签订劳动合同，但有工资发放的凭证、工资发放的存折及工作照片等，原告亦认可马洪涛系其工人，只是未签劳动合同。被告武城县人力资源和社会保障局依据相关证据认定第三人马洪涛与原告存在劳动关系并无不当。被告武城县人力资源和社会保障局接受第三人马洪涛投诉后，立案、询问、调查，查清原告欠缴第三人马洪涛社会养老保险费63834.92元并予以追缴，于2016年2月25日向原告下达武人社监令字【2016】第17号劳动保障监察责令改正指令书，责令原告于2016年3月3日前整改，因原告仍未缴纳，被告遂作出（2016）武人社决字01号行政处理决定书。综上所述，被告作出该决定，事实清楚，证据确实充分，符合法律程序，原告认为被告作出的（2016）武人社决字01号行政处理决定书应予以撤销没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告山���省武城县成龙纺织有限公司的诉讼请求。案件受理费50由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  卜庆勇审 判 员  史华芬人民陪审员  唐 磊二〇一七年二月二十日书 记 员  杨 柳