北京市高级人民法院行 政 裁 定 书(2017)京行终4201号上诉人（一审原告）邹兆富等五十三人（详细名单附后）。被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人刘敏，中华人民共和国国土资源部工作人员。上诉人邹兆富等五十三人因诉中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）不履行法定职责一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2017）京01行初27号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院查明，2016年5月24日，毕正长、赵艳、赵德等六十人（包括邹兆富）以吉林省国土资源厅为被申请人向国土部提出行政复议申请，复议请求为：一、依法确认被申请人吉国土资行复〔2016〕3号《不予受理行政复议申请决定书》违法，责令被申请人依法受理其提出的行政复议申请；二、依法对《吉林省人民政府法制办公室〈关于长春、白山两市及所属县（市区）政府集中办理行政复议案件的通知〉》（吉府法发〔2014〕88号）进行审查。2016年6月1日，国土部对赵中（申请人之一）、案外人张金珍作出国土资复议[2016]1089号《行政复议不予受理决定书》（以下简称第1089号复议决定），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第五条的规定，认定赵中、张金珍的行政复议申请不属于行政复议范围。依据行政复议法第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第五项的规定，决定不予受理。邹兆富等五十三人不服，诉至一审法院。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。公民、法人或者其他组织认为行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当以行政机关具备法定职责为前提。法定职责应当属于行政法意义上的法定职责范围，即行政机关履责或不履责行为具有设立、变更或终止行政法律关系的公法效果。行政机关不履行有关职责不具有设立、变更或终止行政法律关系的公法效果时，则该项职责并非行政法意义上的法定职责范围，行政机关的此类不履责行为并不会对当事人行政法上的权利义务产生实际影响，故不属于行政诉讼的受案范围。本案的焦点问题即在于国土部是否负有针对一审原告的复议申请事项进行处理的法定职责。本案中，邹兆富等五十三人针对吉林省国土资源厅的行政复议不予受理决定向国土部申请行政复议，并请求国土部对吉林省国土资源厅作出不予受理决定所依据的文件进行审查，其申请实质上是以行政复议的名义要求国土部对下级机关的复议不予受理决定履行复议法实施条例第三条第三项以及第三十一条规定的督促职责，该项职责明显不同于行政复议机关依据行政复议法所履行的行政复议职责，而系上级行政机关基于行政事务管理对下级行政机关进行内部层级监督的范围。上级行政机关是否履行上述职责并不会对当事人行政法上的权利义务产生实际影响。故本案国土部就邹兆富等五十三人请求事项未直接对其作出答复或处理均不会对其行政法上的权利义务产生实际影响。邹兆富等五十三人针对国土部未对其行政复议申请按照行政复议法进行答复的行为所提本案诉讼，不属于行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项、第八项规定，裁定驳回邹兆富等五十三人的起诉。邹兆富等五十三人不服一审裁定，认为一审法院认定事实错误，本起诉属于受案范围等理由，向本院提出上诉，请求二审法院撤销一审裁定，并由二审法院提审或指令一审法院依法审理。国土部坚持一审答辩意见，并请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政复议以及行政诉讼，均应当符合相应的法定条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，邹兆富等五十三人如对吉林省国土资源厅所作吉国土资行复〔2016〕3号《不予受理行政复议申请决定书》不服，应当依法对该决定向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。现邹兆富等五十三人基于对吉林省国土资源厅所作不予受理行政复议决定向国土部提出行政复议，确属对行政复议的再次复议申请，不属于行政复议法规定的行政复议申请范围；亦不符合提起行政诉讼的法定条件，一审法院依法裁定驳回邹兆富等五十三人的起诉，并无不当。鉴于国土部所作第1089号复议决定对邹兆富等五十三人的合法权益亦不产生实际影响，故本案之诉，依法应予驳回。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。邹兆富等五十三人的上诉请求和主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  赵宇晖审判员  霍振宇审判员  刘天毅二〇一七年十一月二十九日书记员  唐珊珊名单：上诉人暨诉讼代表人邹兆富，男，1952年5月21日出生。上诉人暨诉讼代表人康桂芬，女，1957年9月18日出生。上诉人贝长富，男，1939年8月13日出生。上诉人毕正飞，男，1947年1月14日出生。上诉人陈宝文，男，1956年3月1日出生。上诉人陈斌，男，1953年11月23日出生。上诉人翟成坤，男，1967年11月13日出生。上诉人翟成义，男，1964年10月28日出生。上诉人丁福安，男，1948年12月18日出生。上诉人丁显志，男，1940年7月15日出生。上诉人郭东成，男，1987年6月13日出生。上诉人郭山，男，1970年6月5日出生。上诉人郭长福，男，1953年12月18日出生。上诉人郭长山，男，1958年3月8日出生。上诉人郭长义，男，1955年11月1日出生。上诉人郭志山，男，1956年1月6日出生。上诉人李宝良，男，1964年1月14日出生。上诉人李国福，男，1970年6月6日出生。上诉人苗士文，男，1958年9月5日出生。上诉人李洪君，男，1956年11月25日出生。上诉人李焕，男，1986年6月7日出生。上诉人李射影，男，1965年11月20日出生。上诉人刘亚兰，女，1955年3月18日出生。上诉人彭淑华，女，1948年4月21日出生。上诉人生树连，女，1947年7月27日出生。上诉人司江，男，1963年1月14日出生。上诉人司连碧，男，1940年12月13日出生。上诉人司连成，男，1939年6月3日出生。上诉人孙立伟，男，1970年8月28日出生。上诉人汤连江，男，1967年1月2日出生。上诉人汤林，男，1945年9月15日出生。上诉人王春永，男，1981年10月10日出生。上诉人王福，男，1943年1月26日出生。上诉人王福利，男，1959年4月27日出生。上诉人王怀，男，1963年1月17日出生。上诉人王甲深，男，1974年8月22日出生。上诉人王金海，男，1960年6月6日出生。上诉人王荣，男，1949年7月20日出生。上诉人王伸，男，1960年7月5日出生。上诉人王晓春，男，1966年7月16日出生。上诉人王学，男，1956年12月23日出生。上诉人闫克敏，男，1960年9月5日出生。上诉人张富，男，1933年10月16日出生。上诉人张洪君，男，1959年8月15日出生。上诉人张洪祥，男，1951年9月28日出生。上诉人赵波，男，1963年7月24日出生。上诉人赵晓娟，女，1975年1月1日出生。上诉人张学，男，1939年10月17日出生。上诉人邹兆方，男，1949年7月25日出生。上诉人赵艳，男，1956年3月3日出生。上诉人毕正长，男，1955年1月20日出生。上诉人毕正超，男，1951年7月29日出生。上诉人邹喜林，男，1960年9月27日出生。