河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）豫01民终1356号上诉人（原审被告）：郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会，住所地河南省郑州高新技术产业开发区。负责人：郭炎峰，主任。委托诉讼代理人：高晨，河南仟问律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘冰洁，河南仟问律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：郭玉岭，男，1963年10月2日出生，汉族，住河南省郑州市高新技术开发区。上诉人郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会因与被上诉人郭玉岭房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2016）豫0191民初7192号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月18日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会的委托诉讼代理人高晨、刘冰洁、被上诉人郭玉岭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会上诉请求：1、依法撤销河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2016）豫0191民初7192号民事判决第一项，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2、本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人交付的安置房已经五大责任主体验收合格，不存在安全隐患，符合交房条件，被上诉人应当依约接收安置房却拒绝接收，有违诚实信用原则。一审法院认定上诉人分配给被上诉人的安置房未通过消防验收、未取得竣工验收备案表，认为被上诉人有权拒绝接收安置房没有事实依据。二、上诉人在2012年5月与被上诉人签订了《兰寨村拆迁补偿安置协议书》后，按期向被上诉人足额发放了过渡费，依约履行了协议确定的义务。依照约定的交房时间，上诉人不应再向被上诉人支付过渡费。三、即使上诉人分配给被上诉人的安置房未通过消防验收，也是有客观原因的，且该客观原因不是上诉人造成的。郑州市人民政府于2013年9月1日开始实施《郑州市火灾易发区域消防管理若干规定》[郑州市人民政府办公厅（2013）47号文件]，致使在该文件实施以前已施工建设的房屋外墙保温材料等级不符合现行标准，故造成安置房未通过消防验收是不能预见、不能避免且不能克服的。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条的规定，应免除上诉人支付双倍过渡费的责任。被上诉人郭玉岭辩称，上诉人称分配给被上诉人的安置房已经通过消防验收，应当出示消防验收合格的证明。上诉人称房屋主体已验收，但该验收并不等同于整体消防验收合格。安置房外墙存在易燃的安全隐患，消防设备不到位，至今被上诉人不知道安置房是否取得了消防验收合格证。上诉人一直没有向被上诉人支付双倍过渡费，所以一审判决认定事实清楚，被上诉人认可该判决。被上诉人郭玉岭向一审法院起诉请求：判令被告支付2015年5月、6月、2015年9月至2016年3月的过渡费5400元，并继续支付过渡费至交付合格安置房之日。一审法院认定事实：原告系郑州高新区兰寨村村民，居住于郑州××新区兰寨村××号。2012年5月31日，因兰寨村城中村改造，原告作为被拆迁人（乙方），被告作为拆迁人（甲方），签订《兰寨村拆迁补偿安置协议书》一份，就拆除乙方宅基地内的附着物补偿问题及其他事宜约定如下：乙方承诺于2012年5月31日前负责将其所属宅基地内物品搬迁完毕。安置房建设周期约3年，安置房交付使用前甲方向乙方每月发放过渡费600元，本户共有一口人。先期过渡费发放从协议签订当月至2012年12月31日，以后每半年统一发放一次。如三年内不能及时交付安置房，甲方向乙方加倍发放过渡费即每人每月1200元。原告在该协议上签字并捺压手印，被告在该协议甲方处加盖公章。被告自2015年11月起分批次向兰寨村村民分配安置房屋。原告称该交付的房屋不符合交付条件，未接受交付的安置房，并请求被告按双倍标准支付过渡费，双方协商未果，遂引发本案纠纷。另查明：1、截止庭审辩论终结之日，郑州祝福房地产开发有限公司承建的本案房屋未通过消防验收，消防监督结果公开建设工程消防验收公告显示，2015年8月5日、12月6日验收结果均为不合格。2、原告未从被告处接受安置房，至今仍在外租房居住。3、原告提交的《郑州高新技术产业开发区兰寨村城中村改造修建详细规划》第一部分设计说明中第十四项节能设计中F款记载：“拟本工程采用如下节能措施：外保温材料拟采用岩棉板或矿棉板，为A级材料，屋面的保温材料拟采用CCP（水泥聚苯乙烯泡沫颗粒复合材料）保温隔热复合板+挤塑聚苯乙烯泡沫塑料保温板。上部为住宅的商业网点顶棚，上部为商业网点的地下室或地下空间的顶棚均拟采用单面带钢丝网架聚苯板保温。外窗拟用断桥彩铝中空玻璃5+9A+5，且气密等级不应低于4级水平。外墙外保温的做法参照河南省05YJ31图集有关构造”。4、被告于2015年6、7、8月按双倍过渡费标准向原告发放了费用，并按单倍标准发放过渡费至2016年5月。以上事实有原告提交的郑州消防网站公示的消防监督结果、拆迁补偿安置协议书、郑州高新区兰寨村城中村改造修建详细规划各一份，及当事人陈述、开庭笔录在案佐证。一审法院认为，原、被告签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》系各方当事人真实意思表示，不违反法律行政法规的强制性规定，各方均应当依照该协议进行履行。该协议约定原告搬迁后，安置房交付使用前被告向原告家庭每人每月发放过渡费600元，如三年内不能及时交付安置房，被告向原告加倍发放过渡费即每人每月1200元。原告按该协议约定履行了拆迁义务，被告应按该协议约定的时间向被告交付符合通常居住条件的安置房屋。本案中，被告虽自2015年11月起组织了安置房分配，但其分配的房屋截止法庭辩论终结之日仍未通过消防验收，亦未取得竣工验收备案表,原告在此基础上拒绝接收房屋并无不当，本身亦无过错。原告自兰寨村拆迁后，至今未入住被告分配的安置房屋已超出三年，存在在外租房所需的费用，故原告请求被告按照《兰寨村拆迁补偿安置协议书》约定的标准，按照每人每月1200元的标准支付过渡费，是其合同权利，并无不当，该院予以支持。原告请求支付2015年5月、6月以及2015年9月至交付合格房屋之日的过渡费。根据庭审查明事实可以确认被告按每月每人600元的标准支付过渡费至2016年5月，并于2015年6、7、8月按双倍过渡费标准向原告发放了费用。截止法庭辩论终结之日，郑州祝福房地产开发有限公司承建的本案房屋仍未通过消防验收。故被告应支付原告2015年9月至2016年5月期间双倍过渡费未支付部分。原告家共计一口人，经计算被告应支付原告过渡费5400元（600×1×9）。原告请求被告支付2015年5月双倍过渡费未支付部分，因原被告于2012年5月31日签订协议，原告承诺于2012年5月31日前将宅基地内物品搬迁完毕，故原告该请求依据不足，该院不予支持。原告请求被告支付自法庭辩论终结之日至交付合格安置房之日的过渡费，因本案的消防验收目前仍在办理中，该费用原告可另行主张，该院暂不予处理。被告经该院传票传唤未到庭，视为对诉讼权利的放弃。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决：一、被告郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会于本判决生效后十日内支付原告郭玉岭二○一五年九月至二○一六年五月双倍过渡费未支付部分五千四百元；二、驳回原告郭玉岭的其他诉讼请求。案件受理费五十元，由被告郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提供证据如下：一、《郑州市火灾易发区域消防安全管理若干规定》（郑政办[2013]47号）一份，该文件要求房屋外墙保温材料的燃烧性能等级为A级。该文件于2013年9月1日实施，是在涉案房屋开工之后实施的，而涉案安置房的外墙保温材料燃烧性能等级是按照B级施工的，符合国家标准。消防验收时消防部门要求按照该文件的标准进行验收，才导致消防验收未通过。二、2015年11月16日兰寨村第一批安置房分配公告及流程、兰寨村四组第一批分房符合条件人员名单各一份，该组证据证明2015年11月16日左右有一部分房屋已交付，其中已向xx号查保峰分房。三、2016年1月16日兰寨村第一批（第二次）安置房分配公告及流程、兰寨村一组第一批第二次分房符合条件人员名单各一份，该组证据证明2016年1月16日左右又进行了一次安置房的分配，其中已向XX号郭玉岭、XX号郭廷林分房。四、郑州市公安消防支队建设工程消防验收意见书一份（郑公消验字[2016]第0392号）、郑州消防监督结果公开查询系统截图一张（郑州消防监督结果公开查询系统），该组证据证明2016年8月19日，涉案安置房祝福兰寨7号至13号楼、16号至17号楼已经消防验收合格。五、河南省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证书J201609XXXX至J201609XXXX各一份，共19份，该组证据证明2016年9月26日，涉案安置房祝福兰寨7号至13号楼、16号至17号楼已经竣工验收备案。六、一组回迁补助发放明细表、二组回迁补助发放明细表、三组回迁补助发放明细表、兰寨村四组2016年回迁安置费发放明细表各一份及证人赵某的证言，该组证据证明2016年5月份，兰寨村委会已向村民发放回迁补助，标准为5000元／人，该补助即是弥补村民在未交房阶段的花费，不应再支付双倍过渡费。其中一组XX号郭玉岭收到了15000元弥补费。被上诉人郭玉岭的质证意见为：一、对证据一的真实性有异议，没有原件，不知道有没有这个规定。该文件第三条规定超过60米的住宅外墙应达到A级，但是上诉人分配的安置房没有达到A级。新的规定和标准出来后安置房的外墙还没有开始施工，可以按照新的规定达到A级。二、对证据二、三的真实性没有异议。上诉人确实在这一时间通知被上诉人收房，但是被上诉人没有同意，原因是安置房的消防验收不合格。三、证据四、证据五没有原件，但在网上看到了，对真实性无异议。该意见书是2016年8月19日出具的，并且只是针对部分楼层进行了消防验收，被上诉人分配的安置房在2、3号楼，该验收书只涉及安置房8号楼。四、证据六没有原件，无法确定真实性。五、证据七中明细表上的签名是被上诉人所签，名单上的数额是正确的，被上诉人是在2016年5月收到了该款项，但该费用不是弥补费，而是本村村民应享有的福利，是按人头发放给每户村民装修房屋的费用。该组证据不能证明被上诉人领取的15000元系过渡费。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一、上诉人与被上诉人签订《兰寨村拆迁补偿安置协议书》的时间是2012年5月31日。二、郑州市人民政府办公厅于2013年7月23日发布郑政办[2013]47号文件，通知《郑州市火灾易发区域消防安全管理若干规定》于2013年9月1日起施行。该规定第三条规定，建筑高度超过六十米的住宅建筑和设置人员密集场所的其他建筑，其外墙保温材料的燃烧性能等级应为A级。三、涉案安置房于2013年6月1日开工，于2015年7月11日竣工。四、郑州市公安消防支队于2016年8月19日出具的郑公消验字[2016]第0392号建设工程消防验收意见书载明，验收范围为祝福兰寨7号至13号楼、16号至17号楼新建工程；消防验收内容主要包括：总平面布局、防火间距、消防车道、安全疏散、消火栓给水系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统。五、被上诉人于2016年5月收到上诉人发放的回迁补助款15000元，该费用发放标准为每人5000元。六、被上诉人已于2016年12月接收安置房。七、二审查明其他事实同一审认定事实。本院认为，上诉人与被上诉人签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》真实合法有效，双方应依约履行。《兰寨村拆迁补偿安置协议书》签订时间为2012年5月31日，被上诉人接收安置房的时间为2016年12月，在案证据不显示上诉人分配给被上诉人的安置房已于2016年5月之前消防验收合格，符合房屋交付条件，且早已超过了三年交房期限，则根据《兰寨村拆迁补偿安置协议书》的约定，上诉人应从2015年9月起向被上诉人支付双倍过渡费至2016年5月。上诉人称其于2016年5月向被上诉人发放的回迁补助款即为弥补被上诉人因不能按时接收安置房的花费，不应再支付双倍过渡费，对此被上诉人不予认可，同时亦无其他有效证据对上诉人该观点进行佐证，本院不予采信。上诉人称分配给被上诉人的安置房未通过消防验收系因安置房开始施工后才出现关于外墙保温材料燃烧性能等级必须达到A级的规定，并称该情形属于不可避免、不可克服，但是涉案安置房开工时间是2013年6月1日，竣工时间是2015年7月11日，而关于外墙保温材料燃烧性能等级必须达到A级的新规定施行时间是2013年9月1日，故上诉人该上诉理由不成立，本院不予采信。综上所述，上诉人郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审案件受理费50元，由上诉人郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  范亚玲审判员  张 晔审判员  赵建伟二〇一七年二月二十日书记员  杜 晓