湖南省南县人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0921行初33号原告汤某某，男，汉族，1934年6月17日出生。委托代理人张松，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。被告南县国土资源局，住所地：益阳市南县南洲镇兴盛大道。法定代表人廖建强，该局局长。委托代理人戴玉泉，该局法制股股长，代理权限为特别授权。委托代理人刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师，代理权为一般诉讼代理。第三人胡某某，男，汉族，1956年12月18日出生。第三人黄某，男，汉族，1934年7月26日出生。委托代理人刘建军，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。原告汤某某不服被告南县国土资源局（以下简称南县国土局）房屋登记一案，于2016年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年8月30日向南县房地产管理局、南县国土局送达了起诉状副本及应诉通知书，于同年9月1日通知胡某某、黄某作为本案第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭，于2016年11月22日第一次公开开庭审理了本案。2016年12月23日，原告汤某某以房屋登记职能已由南县国土局继续行使为由，向本院申请南县房地产管理局退出诉讼。2016年12月26日，本院通知南县房地产管理局退出本案诉讼，于2017年1月11日第二次公开开庭审理了本案。原告汤某某及其诉讼代理人张松，被告南县国土局的委托代理人戴玉泉、刘卫斌，第三人胡某某、黄某的委托代理人刘建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南县房地产管理局于2016年3月28日为原告汤某某颁发的南房权证青树嘴镇字第000754**号房屋所有权证，原告汤某某不服，以被告在作出行政行为时，违反法定程序为由，向本院提起行政诉讼。原告汤某某诉称，2014年6月23日，原告汤某某与第三人胡某某、黄某签订商品房买卖合同，双方约定，胡某某、黄某将位于青树嘴镇中心广场一栋五层楼的从北往南整层二楼临街门面卖给汤某某，房屋总价款为3458000元，于2015年交付房屋所有权证和土地使用权证复印件。因第三人胡某某、黄某既未办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，亦未让原告汤某某参与办证的情况下，南县房地产管理局为原告汤某某办理的南房权证青树嘴镇字第000754**号房屋所有权证违反法定程序，现该房屋出现了多处质量问题，存在严重的安全隐患，影响原告汤某某的生命健康安全。故原告汤某某请求法院撤销南房权证青树嘴镇字第000754**号房屋所有权证。原告汤某某向本院提供了以下证据：1、汤某某身份证复印件，拟证明原告汤某某的基本情况及诉讼主体资格；2、商品房买卖合同，拟证明原告汤某某与第三人胡某某、黄某于2014年6月23日签订商品房屋买卖合同，胡某某、黄某应于2015年年底前交付房屋产权证给汤某某；3、行政处罚决定书，拟证明第三人胡某某、黄某卖给汤某某的房屋没有办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，未办理任何报建手续，属违法建筑；4、汤某某房屋初始登记资料及房屋所有权证，拟证明房屋初始登记资料中汤某某的签名都系他人冒充签署，且汤某某与胡某某、黄某不是联建房屋，胡某某、黄某提供的虚假楼盘分配协议，南国用（2012）第2733号土地使用权证，有造假之嫌,且房屋初始登记资料中缺乏建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及竣工验收手续，南县房地产管理局颁证程序违法；5、照片一组，拟证明原告汤某某购买的房屋已出现严重质量问题，存在严重安全隐患，南县房地产管理局在该栋房屋未竣工验收的情况下颁证，损害了原告汤某某的合法权益。南县国土局辩称，1、被告南县国土局不是本案适格被告，不是颁证的部门，颁证的部门是南县不动产登记中心；2、原告所诉的房屋登记行为并未损害其合法权益，其不是本案适格原告；3、原告汤某某诉称事实错误，南县房产局不是为第三人颁发房产证，而是为原告颁发该证；4、原告诉讼的房屋登记行为符合法律规定；综上，请求法院依法驳回原告汤某某的诉讼请求。被告南县国土局向本院提交了以下证据：1、房屋初始登记申请表；2、汤某某身份证复印件；3、房屋平面图及房屋分层分户面积对照表；4、房屋楼盘分配协议；5、国有土地使用证复印件；6、青树嘴镇人民政府关于解决“天缘盛世”遗留问题的报告；7、关于协调青树嘴镇“天缘盛世”房地产项目建设有关问题的会议备忘录；8、南县青树嘴镇天缘盛世商住楼既有结构安全性鉴定报告；9、房屋初始登记审批表；10、房屋登记簿；上述证据拟证明南县房地产管理局作出的行政行为是合法的；11、第三人房屋初始登记审批表；拟证明南县房地产管理局为第三人颁发的证是合法的，原告方将黄某、胡某某列为第三人是无事实和法律依据的；12、房屋交易告知单；证明南县国土局只负责登记，而审批，核查都在南县不动产登记中心。第三人胡某某、黄某述称，原告汤某某不享有本案诉权，被告不存在侵害原告合法权益之情形，其土地是第三人通过合法途径取得，而原告要求撤销自己的房产证是为了逃避支付第三人的购房款。第三人胡某某、黄某向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，拟证明第三人胡某某、黄某的主体资格；2、成交确认书，拟证明2012年8月8日，第三人通过南县国土局产权交易中心，以“招拍挂”形式取得原沙港市农电管理站土地的事实；3、湖南省非税收入一般缴款书，拟证明第三人对所竞拍到的土地缴费的事实；4、国有土地使用权出让审批单，拟证明第三人竞拍到的土地，南县人民政府批准转让的事实；5、商品房屋买卖合同，拟证明（1）第三人将通过招拍挂取得的土地上所建房屋（二楼临街门面）出卖给原告；（2）第三人卖给原告的房屋是345万；（3）房屋买卖合同签订时只交了80万，还有265万未付款；（4）原告汤某某要求撤销自己的房产证，是为了逃避支付剩余购房款的事实，其诉讼是一种恶意之诉。经庭审质证，1、原告汤某某提供的证据中，被告南县国土局对商品房买卖合同的关联性提出异议，认为与被告的颁证行为无关联；对行政处罚决定书的三性提出异议；对照片的三性提出异议，认为该证据无法达到原告要证明本案涉案房屋存在安全隐患之目的，且与被告的颁证行为无关联；对原告提供的其他证据均无异议。第三人胡某某、黄某的质证意见同被告。2、被告南县国土局提供的证据中，原告汤某某对房屋登记申请表的真实性、合法性提出异议，认为该表上的签名不是汤某某本人所签；对身份证复印件无异议，但对取得该身份证的来源是否合法提出异议，原告未提供身份证复印件；对平面图和面积计算表无异议；对房屋分配协议的真实性、合法性提出异议，认为该证据系他人冒充签署的，该材料系虚假材料；对国有土地使用权证的三性均提出异议，认为原告汤某某系2014年与第三人胡某某、黄某签订的买卖合同，而国有土地使用证却是2012年办理的，该证系第三人胡某某、黄某在2014年以后补办的，并非2012年办理；对报告的三性无异议，对证明目的有异议，认为该则土地系“招拍挂”取得的，可以通过法定的程序办理相关报建手续；对会议记录的三性无异议，对证明目的有异议，认为该会议记录并未要求不办理建设规划用地许可证和工程规划许可证即能办理房屋所有权证；对房屋安全鉴定报告的合法性、关联性有异议，认为该鉴定不系相关部门委托，而是第三人个人委托，且建设部门并未按照该鉴定报告办理相关手续；对房屋登记审批表、房屋登记薄的真实性无异议，对合法性有异议，认为未提供相关材料的情况下，批准办理房产证系违法行为；对第三人房屋初始登记审批表提出异议，认为与本案要求撤销的南房权证00075463房屋所有权证无关联；对其他证据，原告无异议。第三人胡某某、黄某对被告南县国土局提供的证据均无异议。3、第三人胡某某、黄某提供的证据中，原告汤某某对商品房买卖合同的关联性提出异议，认为原告汤某某并未请求法院在行政诉讼中一并解决相关民事争议，该证据与本案无关联；原告汤某某对其他证据均无异议。被告南县国土局仅对房屋买卖合同的关联性提出异议，其他证据均无异议。经合议庭评议，本院对上述证据认证如下：原告汤某某提供的行政处罚决定书、商品房买卖合同均与本案事实有关联，本院对其关联性予以认定；原告提供的汤某某房屋初始登记资料及房屋所有权证系本案的被诉行政行为，本院对其真实性、关联性予以认定；原告提供的一组照片，没有相关证据予以佐证，无法通过该组照片证实系本案房屋存在的安全隐患，本院对其三性均不予认定。被告南县国土局提供的证据中，房屋登记申请表，原告提出本人未到场，且不系本人填写，是在其不知情的情况下申请的相关异议，被告方亦不清楚是否为原告汤某某本人所申请，无法证实该证据的真实性及合法性，但该证据与本案有关联，本院对关联性予以认定；房屋分配协议、国有土地使用权证，原告均提出系第三人胡某某、黄某在其毫不知情的情况下签署和申请的，非其本人意愿，对真实性及合法性存在争议，但与本案均有关联，本院对关联性均予以认定；第三人的初始登记审批表，与本案无关联，本院不予认定；房屋交易告知单，能证明被告南县国土局现在的行政职能，本院对该证据予以认定；报告和会议备忘录无法证明涉案房屋的建造行为符合规划，不能作为建设工程符合规划的证明材料，本院对该证据的合法性不予采信，但该证据与本案有关联，本院对其关联性予以采信；被告南县国土局提供的其他证据均与本案有关联，本院对其关联性予以认定。第三人提供的成交确认书、出让审批单，原、被告均未提出异议，本院予以认定；缴款单系复印件，模糊不清，本院对该证据不予认定；商品房买卖合同与本案的初始登记没有关联性，但确系原告汤某某与第三人胡某某、黄某签订，且有利于查清本案事实，本院对该证据的关联性予以认定；对第三人的身份证复印件，本院予以认定。经审理查明：2012年8月8日，第三人胡某某、黄某通过南县国土局产权交易中心，以“招拍挂”形式购得位于南县青树嘴镇中心广场的土地。本案涉案房屋由第三人胡某某、黄某建造。2014年6月23日，原告汤某某和第三人胡某某、黄某签订商品房买卖合同，双方约定，第三人胡某某、黄某将位于青树嘴镇中心广场一栋五层楼的从北往南整层二楼临街门面卖给汤某某，房屋总价款为3458000元，定于2015年将房屋所有权证和土地使用权证复印件交付给原告汤某某。2016年3月4日，南县青树嘴人民政府向南县人民政府提请关于请求解决“天缘盛世”遗留问题的报告。2016年3月15日，县政府召开会议，协调处理青树嘴镇“天缘盛世”房地产项目建设有关问题。2016年3月24日，南县城市管理行政执法局针对第三人胡某某、黄某未经南县城乡规划主管部门批准，擅自在南县青树嘴镇街道民兵广场北侧临街建设的天缘盛世商住楼的行为，作出南城执罚字[2016]第4号行政处罚决定书，对第三人胡某某、黄某进行罚款和限期改正的处罚决定。2016年3月26日，在原告汤某某未到场的情形下，第三人胡某某、黄某以原告汤某某的名义向南县房地产管理局申请房屋初始登记；2016年3月28日，南县房地产测量事务所作出房屋分层分户平面图和面积对照表；同日，南县房地产管理局根据第三人胡某某、黄某提供的房屋登记申请表、国有土地使用证（该证于2012年12月20颁发）、汤某某身份证复印件、房屋分配协议、关于请求解决“天缘盛世”遗留问题的报告会议备忘录、安全性鉴定报告（由第三人胡某某、黄某委托湖南城市学院土木工程检测中心于2014年4月制作）作出初始登记，颁发了南房权证青树嘴镇字第000754**号房屋所有权证。另查明，2015年11月30日，南县整合不动产登记职责，由南县国土局负责全县土地登记、房屋登记、土地承包经营权登记职责和监督管理工作，并在南县国土局设立不动产登记管理股和不动产登记中心，县不动产登记中心系县国土资源局管理的全额拨款事业单位，负责全县不动产业务的统一受理、审核、发证，管理不动产登记全籍档案等工作。2016年6月25日，南县不动产登记中心正式设立，不动产证书对外盖章单位系南县国土资源局不动产登记中心。在6月25日前申请的不动产登记依旧由原单位办理，在7月28日之后，由南县国土局管理所有的不动产登记以及档案管理工作，且所有的不动产登记档案移交南县国土局不动产登记中心。本院认为，根据《行政诉讼法》第二十六条的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。现南县房地产管理局的房屋登记职能已划分到南县国土局的职能范围，由南县国土局负责全县的不动产登记工作，系《不动产登记暂行条例》第六条第二款所称的不动产登记机构，作为行政诉讼之被告，必须具备职权要素、行为要素以及责任要素。南县国土局继续行使房屋登记职权，亦能独立承担责任；且职能变更后，便于行政相对人维护其合法权益，由继续行使职权的行政机关作为被告主体符合立法精神，故南县国土局系本案适格被告。本案房屋登记行为的行政相对人系原告汤某某，其认为南县房地产管理局在其未亲自到场，在涉案房屋未办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证、未竣工验收的情形下，办理的房屋初始登记行为，属于《行政诉讼法》第二条、第二十五条规定的，行政行为的相对人认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益之情形，原告汤某某有权提起诉讼。本案的房屋初始登记行为，属于《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定的国有建设用地上的房屋所有权首次登记，由建造人单方申请即可，本案房屋的建造人系第三人胡某某、黄某，非原告汤某某。参照《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条的规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交不动产权属证书或者土地权属来源材料、建设工程符合规划的材料、房屋已经竣工的材料、房地产调查或者测绘报告、相关税费缴纳凭证以及其他必要材料。本案被诉行政行为系房屋初始登记，申请人汤某某不是涉案房屋的建造人，不能作为房屋首次登记申请人；且南县房地产管理局在申请人未提交建设工程符合规划、房屋已竣工的材料和相关税费缴纳凭证之情形下，即办理房屋所有权证。综上，被诉行政行为违反法定程序，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：撤销南房权证青树嘴镇字第000754**号房屋所有权证。本案案件受理费50元，由被告南县国土局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  康德军代理审判员  龚华林人民陪审员  蒋国云二〇一七年二月十四日代理书记员  姚 艳附录《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。