广东省湛江市坡头区人民法院执 行 裁 定 书（2017）粤0804执异1号异议人（申请执行人）广东省湛江市坡头区坡头镇塘博村圩贵东经济合作社（原名：湛江市坡头区坡头镇塘博管区圩贵村委会，以下简称为：圩贵东经济合作社）负责人马罗福（又名：马庆棠），社长。被执行人湛江市坡头区坡头镇人民政府（以下简称为：坡头镇政府）法定代表人陈世荣，镇长。委托代理人陈尚生，副镇长。委托代理人彭承宇，坡头镇法律服务所所长。本院在执行圩贵东经济合作社与坡头镇政府拖欠征地补偿费纠纷一案中，异议人圩贵东经济合作社于2017年2月7日向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，于2017年2月15日召开了听证会。现已审查终结。异议人圩贵东经济合作社称，1994年12月15日、17日，被执行人坡头镇政府与异议人先后签订《征地协议附加条款书》和《征用土地协议书》，征用异议人旱地51.86亩建学校，每亩补偿费15500元，合计补偿803830元。后因坡头镇政府违约不按期付款引起经济官司。1997年2月24日，经湛江市坡头区人民法院审理，作出（1996）湛坡法民初字第284号民事判决书，判决：“被告坡头镇政府欠原告圩贵村委会征地补偿费803830元，限本判决书生效后30天内付清；欠款按延付金额每日万分之五计付，其中401915元，从1995年2月17日起计至付清款之日止，余下的401915元延付金额从1995年12月17日起计至还清款之日止，利随本清。本案诉讼费15000元，由被告坡头镇政府负担。”。判决生效后，坡头镇政府仍不履行，异议人于1997年5月13日申请执行，湛江市坡头区法院于同年9月23日立案执行，执行案号为：（1997）湛坡法执字335号。立案执行后，被执行人坡头镇政府先后分八次合计付款803830元。此后，被执行人坡头镇政府不再付款。2012年7月9日，异议人向湛江市坡头区法院申请恢复执行尚欠利息1415149元（计至2012年10月30日止），被执行人坡头镇政府以2010年10月26日异议人与湛江市坡头第二中学签订的《征用土地补充协议》为由抗辩拒付，湛江市坡头区法院未作决定。2013年10月16日再次申请恢复执行，法院在2014年4月开了一次听证会，会后也不作决定。2016年1月25日，湛江市中级人民法院作出（2016）粤08执监33号督促执行令，责令湛江市坡头区法院收到后两个月内执行结案。但湛江市坡头区法院不但不恢复执行，而于2016年12月21日作出的（1997）湛坡法执字335号结案通知书，表明该案已执行结案，不再恢复。异议人认为，湛江市坡头区法院对（1997）湛坡法执字335号案作结案处理是错误的，应予撤销，恢复执行。理由如下：1、湛江市坡头区法院（1996）湛坡法民初字第284号民事判决，被执行人坡头镇政府未完全履行。被执行人坡头镇政府在十五年里分8次才付803830元，按照判决利随本清执行，即每次付款都要计付本金及利息，所以严格地讲付803830元连本金都未付够。2、《征用土地补充协议》不是执行和解协议。一方面签订协议甲方是湛江市坡头第二中学，协议主体不是被执行人坡头镇政府；二方面协议虽然涉及案件执行征地款，但不是湛江市坡头第二中学欠我方征地款及利息，湛江市坡头第二中学与我方协议付款，是代为支付，不能认定是异议人与被执行人坡头镇政府达成执行和解。同时异议人从来没有表明放弃案件利息的执行。3、湛江市坡头区法院无视上级法院（2016）粤08执监33号督促执行令，并作出相反决定：通知结案，严重违法，必须撤销。因此，异议人向本院提出异议，请求：1、撤销湛江市坡头区法院2016年12月21日作出的（1997）湛坡法执字335号结案通知书；2、依法恢复湛江市坡头区法院（1997）湛坡法执字335号案的执行，强制被执行人坡头镇政府向异议人支付尚欠征地补偿款利息（含延期利息）1415149元。本院查明，1994年12月17日，坡头镇政府因筹建湛江市坡头第二中学的需要与异议人签订《征用土地协议书》，因坡头镇政府不依约给付征地补偿费而引起纠纷，本院于1997年2月24日作出（1996）湛坡法民初字第284号民事判决书，判决：被告坡头镇政府欠原告湛江市坡头区坡头镇塘博管区圩贵村委会征地补偿费803830元，限本判决书生效后30天内付清；欠款按延付金额每日万分之五计付，其中401915元，从1995年2月17日起计至付清款之日止，余下的401915元延付金额从1995年12月17日起计至还清款之日止，利随本清。由于被执行人未能履行生效法律文书所确定的义务，本院依圩贵村委会的申请，于1997年9月23日立案执行，案号为（1997）湛坡法执字第335号。在执行过程中，从1998年6月起至2011年11月止，被执行人先后分多次共向申请执行人支付人民币803830元。2010年10月26日，湛江市坡头第二中学作为甲方分别与作为乙方的坡头镇塘博村委会圩贵村东队（即坡头镇塘博管区圩贵村委会）、坡头镇塘博村委会圩贵村西队、坡头镇塘博村委会圩贵村南队、坡头镇塘博村委会圩贵村北队、坡头镇高山村委会戽斗门村、坡头镇高山村委会老马村、坡头镇高山村委会新大坡村签订《征用土地补充协议》，坡头镇政府作为监证单位。其中，与坡头镇塘博村委会圩贵村东队签订的补充协议的第1条约定：“甲方共征用乙方土地51.86亩，合计征地款803830元，甲方已支付675078.69元，对比甲方尚欠乙方征地款128752元。经协商，现甲方一次性付清所欠征地款128752元，从此以后，甲方不再欠乙方任何的征地款。”。申请执行人圩贵东经济合作社收到被执行人共支付的803830元后，曾于2013年10月16日向本院提出恢复执行的申请，要求被执行人偿付延付土地补偿费的利息1415149元。本院于2014年4月4日组织各方当事人召开听证会，于2016年12月21日发出“该案作终结执行结案，不以恢复”通知书。2017年2月7日，异议人向本院提出上述异议。另查明，粤财教[2003]166号，《关于印发的通知》中提到：农村中小学不得举债建设，县级人民政府要采取有效措施，清理核实农村中小学义务教育欠债。按照中央和省解决金融风险的有关政策，农村义务教育负债中属个人的集资、借款的本金可优先偿还，不计偿利息。本着互谅互让的态度，采取免集资利息和工程队适当让利的办法核减债务。债务由财政部门集中支付，不得将资金分解到乡镇。被执行人坡头镇政府基于上述文件精神，将因筹建湛江市坡头第二中学而拖欠的征地款，由财政部门下拨后由学校直接偿还。故此，被执行人坡头镇政府于2010年间，组织包括异议人在内的七条自然村的村长或村民代表开会，与会的异议人村长马庆棠与湛江市坡头第二中学签订了《征用土地补充协议》，该协议第1条载明，经协商，现甲方一次性付清所欠征地款128752元，从此以后，甲方不再欠乙方任何的征地款。该补充协议签订后，湛江市坡头第二中学依约向异议人支付128752元。其他与会的村长也与湛江市坡头第二中学签订类似的补充协议。被执行人坡头镇政府和坡头镇塘博村委会均在该补充协议上盖章签字。另，2014年4月，坡头镇高山村民委员会、坡头镇塘博村委会圩贵北村时任村长梁土源、坡头镇塘博村委会圩贵西村村民代表马亚金、坡头镇塘博村委会圩贵南村时任村长梁康泉、坡头镇高山村委会老马村时任村长马土均、坡头镇高山村委会戽斗门村时任村长刘康留、坡头镇高山村委会新大坡村时任村长庞日德均提交书面证明，证实，为了解决1994年坡头二中征用土地办校的土地款及相关款项问题，坡头镇政府多次召集相关村庄（包括本案异议人在内）开会，会上所有村庄都表示，只要学校一次性付清所欠的征地款，土地归学校使用，用途只能作为建校，不能作为他用，而学校也不再欠各村任何征地款及利息。本院认为，湛江市坡头第二中学虽然于2010年10月26日和异议人圩贵东经济合作社签订了《征用土地补充协议》，但湛江市坡头第二中学原本和异议人是没有任何征地款纠纷的，该征地款来源于被执行人坡头镇政府于1994年12月7日因筹建该中学所征用的土地而与异议人签订的《征用土地协议书》，此后因情况和政策的要求，被执行人坡头镇政府将涉征地款在财政部门下拨后由学校直接给付。湛江市坡头第二中学和异议人所签订的《征用土地补充协议》是其双方协商一致的真实意思表示。况且被执行人坡头镇政府作为监证单位在补充协议上签字盖章，对此三方都是知情的。异议人在补充协议上签字，表明其已默认该征地款由湛江市坡头第二中学给付和承担。补充协议第1条载明“经协商，现甲方一次性付清所欠征地款128752元，从此以后，甲方不再欠乙方任何的征地款”。意味着当湛江市坡头第二中学付清尚欠的128752元后，协议已履行完毕，异议人对尚欠的征地款及利息已不能追索，湛江市坡头第二中学不再欠异议人的征地款。况且涉征地款的另外六条村庄均与湛江市坡头第二中学签订了《征用土地补充协议》，其村长或村民代表对此予以证实。因此，异议人认为被执行人尚欠征地款利息与事实不符。本院于2016年12月21日作出的（1997）湛坡法执字335号终结执行通知书并无不当，异议人向本院所提的异议理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一款的规定，裁定如下：驳回异议人广东省湛江市坡头区坡头镇塘博村圩贵东经济合作社的异议。如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十日内，通过本院向湛江市中级人民法院申请复议，也可以直接向湛江市中级人民法院申请复议。审判长 李  杰  文审判员 林  土  原审判员 李  冬  姬二〇一七年二月二十日书记员 符文玲（代）附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议。