山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）济行初字第410号 原告宫晓龙。 委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人郭树清，省长。 委托代理人赵军，山东省政府工作人员。 委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。 原告宫晓龙诉被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，于2015年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年7月7日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月17日公开开庭审理了本案。原告宫晓龙及其委托代理人邬宏威，被告山东省人民政府的委托代理人赵军、徐杰到庭参加诉讼。因原告宫晓龙申请笔迹鉴定，本院予以准许，并中止该案审理，鉴定意见出具后，本院恢复本案审理。本案现已审理终结。 省政府于2015年6月2日作出鲁政复驳字[2014]450号驳回行政复议申请决定书(以下简称450号复议决定)，主要内容是：根据国法〔2014〕40号文件的相关规定，鉴于申请人（本案原告）的父亲（宫铭刚，已去世）于2011年1月25日已领取征地青苗附着物补偿款，可视为申请人家庭自领款之日起已知道《关于平度市2009年第十二批次城市建设用地的批复》（鲁政土字〔2010〕177号，简称177号批复）的内容，其向省政府递交行政复议申请书的时间是2014年6月11日，显然已超过法定的行政复议申请期限。申请人提交的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告宫晓龙诉称，理由如下：原告父亲宫铭刚系山东省平度市xx街道办事处xx村村民。自1999年4月承包某某村土地，持有平度市人民政府颁发的农村集体土地承包经营权证（平农权证字第0402xxx号），承包期为30年，自1999年起至2029年止。2009年平度开发区未取得宫铭刚同意，强行将原告家3亩土地上的枣树及其他附着物推倒，造成数十万元的经济损失。原告于2014年5月28日通过政府信息公开方式获知177号征地批文。被告省政府认为原告的父亲宫铭刚于2011年1月25日领取了征地青苗附着物补偿款，就视为已经知道了177号批复的内容，进而驳回原告的复议申请，与事实不符，原告父亲并没有领取补偿款，被告认定原告复议超期明显违法。请求法院撤销被告作出的450号复议决定；依法判令被告重新作出复议决定。 原告向本院提交以下证据：1、450号复议决定；2、平农权证字第0402xxx号农村集体土地承包经营权证；3、177号批复；4、宫铭刚与xx村民委员会签订的土地承包合同；5、政府信息公开申请答复书；6、征收土地补偿协议书；7、山东省平度经济开发区管理委员会政府信息告知书。 被告省政府辩称，被告省政府作出被诉450号复议决定认定原告的复议申请超过法定申请期限的事实清楚、证据确实充分。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据：1、行政复议申请书；2、受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书、中止通知书、恢复审理通知书、快递单据四份；3、450号复议决定、快递单据一份；4、177号批复以及建设用地征地明细表；5、村民代表会议、全体党员会议记录、xx村民委员会说明及随附的领款单、支款单。 本院对上述证据认证如下：原告提供的1-7号证据真实、合法且与本案具有关联性，本院予以认定。被告提供的1-4号证据与本案具有关联性、真实、合法，本院予以认定。 被告提交的5号证据中的村民代表会议记录、全体党员会议记录，作出的时间均记载为2009年9月，两份记录上加盖的山东省平度经济开发区xx村民委员会公章于2010年才开始启用，被告虽庭后答复本院，两份记录上的公章系提交复印件时加盖，但未在本院规定的期限内作出答复，本院认为上述两份证据真实性存疑，不予采纳。 本案庭审过程中，原告以被告提供的5号证据中的领款单、支款单上，其父宫铭刚的签名与其在土地承包合同上的签名无法吻合为由，否认该支款单上宫铭刚的签字的真实性，并提出笔迹鉴定申请。因被告坚持两份证据上“宫铭刚”的签字为本人所签。为查明该事实，本院对原告的鉴定申请予以准许。经鉴定，上述两份单据上的“宫铭刚”的字样，与原、被告双方认可的鉴定样本上“宫铭刚”的签字不一致。因此，本院认为，被告提供的上述两份证据，不符合证据规则中关于真实性的规定，本院不予采纳。 因原告在复议过程中未就上述证据中宫铭刚签字的真实性提出异议，本院在鉴定意见出来后，给予被告一个月的举证期限，准许其对复议决定中认定的事实进一步举证，但被告未在规定的期限内提交证据。 经审理查明，2010年1月19日，省政府作出涉案177号批复，同意征收平度市xx街道办事处等4个街道办事处（镇）集体建设用地264308平方米，用于城市建设。原告的家庭在该批复征收范围内有承包地，登记的户主为宫铭刚（原告父亲，已去世），宫晓龙为家庭成员。原告不服该批复，于2014年6月11日向被告提起行政复议申请，请求撤销该批复。被告于同日受理并向山东省国土资源厅邮寄送达《行政复议答复通知书》。案件复议过程中，被告于2014年8月5日作出《行政复议中止通知书》，决定中止审理本案。2015年6月1日，被告作出《恢复审理通知书》，决定恢复本案审理。2016年6月2日，被告作出450号复议决定，并送达原告宫晓龙。原告宫晓龙对该复议决定不服，诉至本院，请求撤销被告作出的450号复议决定，责令被告重新作出行政复议决定。 又查明，2015年5月5日，平度市国土资源局受理原告申请公开“2009年xx村瑞可莱项目的土地征收补偿协议”的申请，并于2015年5月19日向原告提供该地块的征收补偿协议。2015年8月30日，平度市经济开发区管理委员会收到原告申请公开“xx村开始使用山东省平度经济开发区xx村民委员会公章的具体时间”的政府信息公开申请，并答复如下，“辖区内各村公章于2010年10月份使用”。 再查明，原告对被告提供的支款单、领款单上宫铭刚签字的真实性不认可，于2015年12月14日提出笔迹鉴定申请。经北京长城司法鉴定所鉴定，被告提供的支款单、领款单上“宫铭刚”签字非本人所签。原告宫晓龙预交司法鉴定费13020元。 本院认为，本案的争议焦点是：被告省政府作出被诉450号复议决定认定原告的复议申请超过法定申请期限的证据是否确实充分。 被告省政府作出450号复议决定，认定宫铭刚于2011年1月25日领取补偿款的证据主要是支款单、领款单以及xx村民委员会出具的证明。上述证据中，载有宫铭刚（原告父亲）签字的支款单和领款单，因不符合证据真实性的要求，本院不予采纳。邢家疃村民委员会出具的证明因无负责人及制作人的签字，在证据形式上存在瑕疵，另外该份证明和载有邢xx代领（原告外祖父）字样的领款单无法形成闭合的证据链条，不足以证明宫铭刚于2011年1月25日领取征地补偿款。综上，本院认为，现有证据不足以证明宫铭刚于2011年1月25日领取了征地青苗附着物补偿款。被告依据上述证据认定原告的父亲于2011年1月25日领取了征地青苗附着物补偿款，原告的起诉超过法定起诉期限从而驳回原告的复议申请之决定，证据不足，应予以撤销。因此原告诉请撤销被诉复议决定并责令被告重新作出复议决定的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告山东省人民政府于2015年6月2日作出的鲁政复驳字[2014]450号驳回行政复议申请决定； 二、判令被告山东省人民政府针对原告宫晓龙的复议申请于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，鉴定费13020元，共计13070元，均由被告山东省人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  李国才 代理审判员  孙辉妮 人民陪审员  张 忠 二〇一七年二月十七日 书 记 员  王 敏