.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省翼城县人民法院刑事判决书（2016）晋1022刑初87号公诉机关山西省翼城县人民检察院。被告人陈某，男，1971年6月4日生，山西省临汾市人。2016年5月23日因涉嫌犯滥用职权罪被翼城县人民检察院决定刑事拘留，同年6月3日经临汾市人民检察院决定逮捕。现羁押于翼城县看守所。辩护人张亮，北京市中满律师事务所律师。被告人赵某，男，1950年9月24日生，山西省临汾市人。2016年5月23日因涉嫌犯滥用职权罪被翼城县人民检察院决定刑事拘留，同年6月3日经临汾市人民检察院决定逮捕。现羁押于翼城县看守所。辩护人李荣国，山西诚明律师事务所律师。辩护人李朝阳，山西诚敏律师事务所律师。山西省翼城县人民检察院以翼检公诉刑诉〔2016〕79号起诉书指控被告人陈某、赵某涉嫌犯滥用职权罪，于2016年9月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。翼城县人民检察院指派检察员郑蓉、贾元昌出庭支持公诉，被告人陈某及其辩护人张亮、被告人赵某及其辩护人李荣国、李朝阳到庭参加了诉讼。因案情重大、复杂，经临汾市中级人民法院批准延长审限三个月，现已审理终结。山西省翼城县人民检察院指控：被告人陈某在2013年任临汾市X镇经管站站长期间，对X村以给村民发放土地补偿款为由，分别于2013年1月30日、7月24日向镇经管站申请使用集体土地征地补偿款125万元、600万元，在此两笔款的支出发放过程中，被告人陈某不认真履行职责，对X村提供的要求支取征地补偿款相关手续明显违反《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》二（一）款规定、《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第十三条、第十六条、第十七条、第十八条之规定；《山西省农业厅关于加强农村土地补偿费监督管理的意见》二（一）、（二）、（三）款规定的情况下，在"资金使用审批单"上予以签字，两笔征地补偿款被违规支出，致使这两笔征地补偿款转到X村报账员孙某账户后，立即被X村村委会主任窦某（另案处理）擅自先后将其中700万元集体征地款投资于X公司，至今仍有610万元无法收回。在2014年7月15日对X村村干部2013年1月1日至2014年7月15日任期经济责任审计过程中，故意隐瞒开支事实，导致违规行为持续存在，村集体征地款未能及时收回，致使610万元集体资金流失，从而引起X村村民上访，造成恶劣的社会影响。被告人赵某在2013年临汾市X镇经管站工作期间，对X村以给村民发放土地补偿款为由，分别于2013年1月30日、7月24日向镇经管站申请使用集体土地征地补偿款125万元、600万元，在此两笔款办理相关手续时，不认真履行职责，对X村提供的要求支取征地补偿款相关手续明显违反《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》二（一）款规定、《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第十三条、第十六条、第十七条、第十八条之规定；《山西省农业厅关于加强农村土地补偿费监督管理的意见》二（一）、（二）、（三）款规定的情况下，予以违规支款。并在2013年9月10日X村报该两笔账时，明知资金支出用途与报账用途不符的情况下，违规审核通过，予以报账；且在2014年7月15日对X村村干部2013年1月1日至2014年7月15日任期经济责任审计过程中，避重就轻，故意隐瞒开支事实，导致违规行为持续存在，致使610万元集体征地款被X村村委会主任窦某投资于X公司，无法收回，从而引起X村村民上访，造成恶劣的社会影响。被告人陈某、赵某滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究二被告人的刑事责任。被告人陈某辩称：一、"资金使用审批单"上村委主任、村支部书记、包片领导他们都签了字后，我才签的字，作为站长，没有人给我移交过公章，我只签了个字；二、我是给村里老百姓发钱分款，村委会挪作他用是村委会做的；三、我只是经管站站长，我没有可滥用的权力。陈某辩护人认为陈某不构成滥用职权罪。一、陈某没有滥用职权的故意。在案证据中唯一与陈某有联系的书证，就是《资金使用审批表》，该表中资金用途一栏，已表明是发放给全体村民的，在该表上签字的有村委主任窦某、支部书记李某、镇里的包村干部景某也签了字，镇分管领导刘某书记也签了字，对陈某来讲，该表的真实性是毋庸置疑的，所以陈某的主观目的是正确的，更何况陈某一直被抽调到拆迁指挥部工作。虽然镇里任命他为经管站站长，但并没有正式的进行工作交接，经管站的法定代表人及预留在银行的个人名章都没有置换过来，陈某实际上处于一个无权可用的境地。二、涉案资金的流失与陈某没有必然的法律上的关系。改变涉案的700万元资金用途是窦某、孙某等人将村民的款项转给了王某，这是造成资金流失的直接原因。在之后的财务审计工程中，赵某等人避重就轻，故意隐瞒了对该笔款违法操作的事情，并且没有向陈某汇报过。三、在该案涉案资金中窦某具有虚构事实，违法转款等等嫌疑，由此形成的后果不应由陈某承担；同案的赵某对自己的违规转款、事后审计隐瞒不报的行为确认是本人所为，与陈某无关。被告人赵某辩称：我是个会计，就是个记账员，没任何文字性的东西授权给我，这就是村委会设了个圈套，我没有资格滥用职权。赵某辩护人的辩护意见：被告人赵某不构成滥用职权罪。一、被告人赵某的行为未致使公共财产和人民利益遭受重大损失。我国刑法397条第一款规定的滥用职权罪的客观要件是指致使公共财产和人民利益遭受重大损失，这是构成本罪必不可少的决定性因素。公诉机关认为由村委会主任窦某投资于X公司无法收回仅是主观臆测，实则是由村委会投资于X公司，且并未造成法律意义上的真正的经济损失。案外人X公司作为债务人未法定破产，至侦查机关立案时甚至到现在仍正常营业。作为法人单位，既然正常经营，当然不存在潜逃去向不明。至侦查机关立案时，涉案的民间借贷未超过诉讼时效而导致无法实现债权，被告人赵某并无任何责任可言。关于投资于案外人610万元的资金完全可以由X村委会通过民事诉讼途径索回。根据本案卷宗，向X公司投资系X村委会的行为而非窦某个人行为，此情节通过X公司出具的交款人为X村委会的收据，以及X村委会会议记录同意向X公司投资予以证实。所以窦某在逃根本未影响X村委会以民事诉讼途径主张权利。以上说法足以证明本案610万元经济损失并未实际产生，不符合本罪法定要件。结论是赵某的行为未造成公共经济损失。二、公诉机关在起诉书中指控赵某行为引起X村民上访，造成恶劣社会影响，不能认定被告人赵某构成滥用职权罪。理由是本案中公诉机关提供的所有证据均未明确证实"造成恶劣社会影响"这一抽象概念。三、被告人赵某并非国家工作人员，不能构成滥用职权罪的犯罪主体。四、被告人赵某作为会计人员从来没有、在案发时仍没有自主支付本案涉案资金。本案涉案资金分俩笔，均是由村委主任、村支书在会议记录上签字并由镇政府包村领导景某、经管站长陈某、镇政府分管领导刘某分别在资金使用审批表上签字的情况下，作为会计人员的赵某领导签字齐全后予以正常拨付村委会资金，在此过程中，被告人赵某无任何足以构成滥用职权罪的行为。经本院审理查明，被告人陈某在2013年任临汾市X镇经管站站长期间，对临汾市X镇X村以给村民发放土地补偿款为由，分别于2013年1月30日、7月24日向镇经管站申请使用集体土地征地补偿款125万元、600万元（该两笔款均为临汾市X镇X村集体土地征地补偿款），在此两笔款的支出发放过程中，被告人陈某不认真履行职责，对X村提供的要求支取征地补偿款相关手续明显违反《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》二（一）款规定、《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第十三条、第十六条、第十七条、第十八条之规定；《山西省农业厅关于加强农村土地补偿费监督管理的意见》二（一）、（二）、（三）款规定的情况下，在"资金使用审批单"上予以签字，两笔征地补偿款被违规支出，致使这两笔征地补偿款转到X村报账员孙某账户后，立即被X村村委会主任窦某（另案处理）先后将700万元集体征地补偿款投资于X公司，至今仍有610万元无法收回。在2014年7月15日对X村村干部2013年1月1日至2014年7月15日任期经济责任审计过程中，故意隐瞒开支事实，导致违规行为持续存在，村集体征地款未能及时收回，致使610万元集体资金流失。被告人赵某在2013年临汾市X镇经管站工作期间，对X村以给村民发放土地补偿款为由，分别于2013年1月30日、7月24日向镇经管站申请使用集体土地征地补偿款125万元、600万元，在此两笔款办理相关手续时，不认真履行职责，对X村提供的要求支取征地补偿款相关手续明显违反《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》二（一）款规定、《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第十三条、第十六条、第十七条、第十八条之规定；《山西省农业厅关于加强农村土地补偿费监督管理的意见》二（一）、（二）、（三）款规定的情况下，予以违规支款。并在2013年9月10日X村报该两笔账时，明知资金支出用途与报账用途不符的情况下，违规审核通过，予以报账；且在2014年7月15日对X村村干部2013年1月1日至2014年7月15日任期经济责任审计过程中，避重就轻，故意隐瞒开支事实，导致违规行为持续存在，致使610万元集体征地款被X村村委会主任窦某投资于X公司，无法收回。上述事实，由公诉机关提交并经当庭举证、质证的下列证据予以证实：一、二被告人职务职责证明1、临汾市尧都区机构编制委员会文件（尧区编发[2005]19号文件），证实临汾市尧都区农村经营管理站更名为临汾市尧都区农村财经监督管理局，正科级事业单位。具体职能是"该局受区农业行政主管部门委托，继续承担全区农村（含街道办事处所辖农村改为的社区居委会）财经监管职能。"2、中共临汾市委组织部、临汾市人事局文件（临组通字[2009]11号）、事业单位工作人员录用审批表、机关事业单位增人计划卡、一般干部任免审批表，证实被告人陈某系2008年从优秀村干部考试录用为县乡事业单位工作人员。3、中共X镇委员会文件，证实被告人陈某2011年12月14日被X镇党委研究决定任为X镇经管站站长。4、X镇农村综合全民服务中心出具的证明，证实赵某在临汾市××区任职情况：2011-2015年任经管站总会计，负责总会计、农村管理合同、土地承包经营合同、农民减负、农村财务审计及举报工作。5、乡财工资表、X镇经管站招聘人员工资表，证实陈某、赵某在职任职且领取工资的情况。6、X镇人民政府文件关于X镇农村财务管理制度（后附"四议""两公开"的程序流程）、报账流程、委托代理村集体经济组织财务管理的主要职责、农村财务公开内容、X村村民代表理财组存档表、山西省农业厅关于推行农村集体经济组织财务支出审批单的通知、省农业厅《关于在全省推行农村会计委托代理制度的实施意见》晋农经发（2004）8号、山西省农业厅《关于加强农村土地补偿费监督管理的意见》晋家经发（2007）26号、《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》农经发[2005]1号、山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费用分配使用办法、山西省村集体经济组织财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财制度、尧都区农村会计委托代理实施办法、临汾市委市政府关于规范使用村集体经济组织财务收支审批单和村民一事一议筹资筹劳收据的意见，证实二被告人没有按照相关文件的要求依据流程对报账支出进行严格的审查、审核、审批，对于明确禁止的使用范围予以违规支出、报账，造成重大损失，在审计中避重就轻，故意隐瞒开支事实，导致违规行为持续存在。7、刘某的询问笔录，证实他自2011年至2013年分管镇经管站工作，站长是陈某，负责经管站的日常工作。关于资金支出审批流程：报账员填写资金金额、来源、用途，然后村委主任签字；其次是支部书记签字，从中起到监督作用，再由包片领导签字，起到落实真实性的作用，再由经管站站长签字，主要审核资金的使用是否合理、合法，最后签字。8、被告人陈某的供述，证实经管站两个人，自己是站长，王某1是经管员。会计代理中心自己是中心负责人，负责全面工作，赵某是总会计。经管站站长的职责是管理好X镇各村的账目，对各村的收支是否合理进行把关审核。9、被告人赵某的供述，证实他是经管站的会计，经管站审核章一直由他保管。二、X村集体土地补偿情况证据1、X村x6-144储备地块地上附着物结算汇总表，证实X村村集体补偿金额为集体7136766.8元。2、大西高铁工程征收土地附着物补偿汇总表、说明、明细表、图及结算表、征地补偿款明细、记账凭证及进账单，证实大西高铁支付X村集体永久占地补偿款5笔，分别是2011年11月21日付121873.93元;2013年4月28日付150000元；2013年5月21日付947962元;2013年7月12日付127000元；2013年7月17日付35000元。3、证人景某于2016年7月22日书写的情况说明，证实（1）关于X6-144储备地块征地情况为协议征地亩数为145.1亩，实际征地144.9亩，征用X村124.45亩，已确权到户的57.35亩，总计7990580元，全部赔付给征地村民，未确权到户的集体土地67.1亩，总计7136766.8元。2013年7月23日至2013年10月17日分两次全部赔付到经管站X村集体账户。（2）证实大西高铁附属用地共征用X村土地两块，共计43.414亩，其中确权到户的土地29.972亩，总计3561710元，已全部赔付老百姓，未确权到户的集体土地13.422亩，总计1317962元，已全部赔付X村集体，并打到了经管站X村集体账户。三、证实资金支出审批以及报账方面的证据1、125万元记账凭证、现金收入凭证、X村资金申请表、资金申请明细表、转账支票存根，证实2013年1月30日64号X村收到集体征地款125万元；X村申请集体征地资金，用途用于村民补助、人员工资、修渠及村务零星开支，窦某、李某、景某、陈某、刘某的都签字，明细有村民补助、防渗渠硬化工程款、硬化道路工程款、高铁人员工资、村委支委干部补助等费用共计120万余元，钱于2013年1月30日转账到X村孙某账户。2、600万元记账凭证、现金收入凭证、X村资金申请表、进账单、转账支票存根，证实2013年7月24日38号X村收到集体征地款600万元；X村申请集体征地资金，用途用于发放全体村民，窦某、李某、景某、陈某、刘某、孙某分别签字，款于2013年7月24日转账到X村孙某账户。3、记账凭证、现金收入凭证、付款凭证、农村集体经济组织财务支出审批单、收据、会议记录、投资协议，证实2013年9月10日125万元和600万元的报账凭证，700万元做长期投资至X酒店，7月26日窦某、李某、侯某、孙某签字，经管站加盖审核专用章的财务支出审批单、X酒店出具的收据及投资协议。4、孙某的询问笔录，证实2013年1月30日申请拨付125万元土地补偿款时，有村委主任窦某、村支书李某、包片领导景某、经管站长陈某和分管领导刘某签字的资金审批表和资金使用明细表，是否有会议记录不清楚。关于100万元报账时，当时提供了农村集体经济组织财务支出审批单、投资合同，2013年1月10日会议记录，后因经管站赵某说不符合规定，没审核通过，就放下了。600万元征地补偿款到经管站账上后，申请拨付时提供了有村委主任窦某、村支书李某、包片领导景某、经管站长陈某和分管领导刘某签字的资金审批表和资金使用明细表，村民发放名单和2013年7月8日会议记录和复印件，600万到账后，很快窦某就安排让打到王某账户上，用于投资。关于600万元报账时，因为1月份的100万元投资款也没有报账，窦某说把前面的100万元和600万元放在一起，让王某重新签了一份700万元的投资合同，将合同连同财务支出审批单、7月13日会议记录、付款凭证一同到经管站找赵某，赵某审核后在审核意见一栏加盖了X镇经管站审核章，就到刘某1处报了700万元的账。元月10日的会议记录和7月13日的会议记录是自己记录，秦某没有参加会议。7月13日会议记录上的签字表示签到，没有别的意思。开会说的投资的事，大家都不发表意见，窦某说不发表就算通过。5、村民代表秦某、吴某、王某2、闫某、关某、李某1、孔某、窦某1、王某3、彭某以及村两委班子成员乔某（X村党支部副书记）、彭某1（X村副主任）的证言，证实X村报账时提供的会议记录内容记载的有关投资的内容与实际开的会议内容不一致。6、景某的询问笔录，证实2013年1月X村孙某拿着资金使用审批单到办公室来找自己签字，当时是否有提供会议记录和资金使用明细记不清楚了，说手续已经备齐，让在资金审批单上签一下字，看见审批单上窦某、村支部书记李某都已经签了字，况且是报账员拿来的，就没多想在上面签了字。600万元支出审批过程是2013年7月X村孙某拿着资金使用审批单、会议记录到办公室来找自己签字，当时孙某说手续已经备齐，让在资金审批单上签一下字，看见审批单上窦某、李某签了字自己就签了字。7、刘某的询问笔录，证实2011-2013年分管经管站工作，站长是陈某，由他来负责经管站的日常工作。关于X村125万元征地补偿款的申请、拨付及报账情况是2013年1月份左右，孙某到镇办公室，带着资金申请明细表让签字，看到主任窦某、书记李某、包片景某和经管站长陈某都签字了，又看了资金的用途是将征地补偿款用于村民补助、村干部补助及修渠和其他零星开支，认为合适就签字了。关于600万元的申请、拨付及报账情况是2013年7月孙某到镇办公室，带着领款审批单、会议记录、村民征地发放表，孙某说他村里召开村民代表会议，一致通过将600万征地补偿款用于发放，让签字，他看了会议记录和发放名单，以及审批单上主任窦某、书记李某、包片景某和经管站长陈某都签字了，便签了字。四、补偿款流向证据1、孙某、侯某银行存折复印件、转账支票、存取款凭条、客户交易明细对账单，证实100万元和600万元的转款情况，2013年1月30日经管站转入X村孙某125万元，1月31日孙某将100万元转入侯某账户、当日从侯某账户转取至王某账户，2月1日转取侯某账户5万元；2013年7月24日孙某收到600万元，当日转出至王某账户600万元。2、会议记录、投资协议，证实700万元补偿款做长期投资至X酒店。3、孙某的询问笔录及所书写的情况说明，证实2013年1月30日从X镇经管站转入个人账户125万元集体征地款，当日从自己账户转入侯某账户100万元，又于2013年2月1日从自己账户转入侯某账户5万元，转完汇报给村委主任窦某，2月1日窦某让自己和侯某一起将钱转入王某账户。2013年7月24日X镇经管站将600万元集体征地款转到孙某账户（村里户），汇报专款情况后窦某让当日转到王某账户600万元。4、景某的询问笔录，证实2014年7月X村百姓告状时才得知700万元土地补偿款投资到王某的公司了。出事后第一时间向张某和温某进行了汇报，领导安排和经管站陈某催要款项，2015年11月份左右，和陈二人催要回40万元，当天打到经管站账户上。经过多方努力，要回90万元，还有610万元没有要回。5、王某的讯问笔录，证实X村向餐饮公司投资700万元，有签订的投资合同。6、吴某1书写的情况说明，证实2016年他被任命为X村村支书。上任后了解了村里的放款一事，钱是上一任书记、村长放到王某投资公司做理财，总共700万元，收回90万元目前还有610万元尚未追回。7、记账凭证、指令明细信息、现金缴款单，证实2014年1月14日王某给X镇农村财经监督管理站转款40万元，1月15日孙某开具了收款凭证并于3月31日计入长期投资收益账目，2015年1月16日给X镇农村财经监督管理站现金汇款转款40万元，1月26日孙某开具了收款凭证并于10月28日计入X村长期投资应收款账目。五、关于X村村干部任期经济责任审计的有关证据1、尧都区村级干部任期和离任经济责任专项审计工作方案，尧农经发[2014]5号、X村村干部任期经济责任审计自查报告，证实对2013年1月1日至2014年6月3日的财务支出情况予以审计，总收入8009952.8元，总支出1868421.2元，对于投资支出未明确写明，故意隐瞒开支事实，导致违规行为持续存在。发现的问题仅有挥霍浪费集体资金2800元；违规报销不应由村集体负担税票4781.24元；违规报销个人饭费820元。2、证人王某1书写的情况说明，证实X镇经管站成立过审计小组，主要负责X镇各村账前审计。对于X村干部任期经济责任审计的小组报告，没有参与过这次审计，不知道是谁写的，谁审计的。3、证人刘某1书写的情况说明，证实对于2014年7月15日X村干部任期经济责任审计的小组报告，没有参与过这次审计，不知道是谁写的、谁审计的。4、证人郭某书写的情况说明，证实对于2014年7月15日X镇财务审计小组对X村干部任期经济责任审计不清楚，没参加过。六、对陈某、赵某处分的证据1、临汾市尧都区监察局2015年12月9日临尧监决字[2015]32号文件，证实陈某身为X镇经管站站长，未认真对相关资料的真实性审核，未对资金的使用情况进行有效监督，未及时发现X村报账过程中资金申请与实际使用不符的问题，其行为构成失职。鉴于积极追款，决定根据事业单位工作人员处分暂行规定，决定撤销其经管站站长职务处分。2、临汾市尧都区纪检委2015年12月9日临尧字[2015]137号文件，证实陈某同志身为X镇纪委委员、镇经管站站长，未认真对相关资料的真实性审核，未对资金的使用情况进行有效监督，未及时发现X村报账过程中资金申请与实际使用不符的问题，其行为构成失职。鉴于积极追款，根据中国共产党纪律处分条例127条规定，决定给予其撤销党内职务处分。3、临汾市尧都区纪检委2015年12月临尧字[2015]136号文件，证实赵某同志身为X镇经管站总会计师，对X村申请资金所提供资料未进行严格审核把关，违规拨付款项，对资金拨付后实际使用情况未进行监督，对X村报账时资金使用方向与资金申请不符的问题未予以制止、请示汇报、违规进行账务处理，严重违反财务管理规定，导致重大损失，其行为构成渎职。根据中国共产党纪律处分条例127条规定，决定给予其留党察看一年处分，并建议X镇政府予以解聘。七、被告人供述与辩解1、被告人赵某的供述，证实经管站审核章一直由他保管，X村申请125万元征地补偿款时的手续有资金使用计划表、相关人员签字的资金使用审批表，无会议记录，在资金使用明细表中，对于明确禁止的分配项目，予以违规支付；申请600万元征地补偿款时手续有相关人员签字的资金使用审批表、分钱的会议记录、村民发放名单，但是会议记录显然不符合程序要求、人数很少，不符合四议两公开流程下的重大钱款支出程序，参会人员太少，但是因为会议记录是发放村民，所以就支了。报账时，发现支出用途与报账用途不一致，将7月份支600万元的会议记录与7月8日的会议记录替换，加盖了审核专用章，且支出的经管站账上没有附有X村的村民发放人员名单，没有将钱直接打入待分配的村民个人账户上，而是将征地补偿款打入村报账员孙某的个人账户上，方式违规。7月15日的审计小组报告，是陈某安排自己做的，没有审计，而是让代理会计找点小问题，严重的不说，然后自己再写报告，加盖了章。2、被告人陈某的供述，证实经管站站长的职责是管理好X镇各村的账目，对各村的收支是否合理进行把关审核，但是因为工作需要自己被派往别处，工作委托给赵某负责，保管审核章，没有委托书和会议记录。2013年1月孙某带着资金审批单到办公室找到自己，让在审批单上签字，看见村委主任、村支书、包片领导都签了字就签字了，签完字给赵某交代X村提供手续齐全后，就可放款，会议记录是否提供不清楚，报账时不清楚，是赵某一手办的，不清楚支出时间，报账时赵某没有汇报过，也没问过；2013年7月孙某带着资金使用审批单、会议记录、村民征地款发放名单来找到自己，说要给村民发放，让他签字，他看见村委主任、村支书、包片领导都签了字就签字了，签完字给赵某交代让再审一审，X村提供手续齐全合适后，就可放款。600万元什么时间支出、报账都不清楚，是赵某一手负责的。2014年后半年X村老百姓告状时才知道这个事，知道后镇领导就安排自己和包片副镇长景某下去催款，从窦某处要回40万元，已经打到经管站账户上。本院认为，被告人X镇经管站站长陈某、被告人X镇经管站总会计赵某在对X村的125万元、600万元两笔资金审批支出环节，严重不负责任，未认真对相关资料的真实性进行审核，对X村明显不符合"四议两公开"程序进行的资金申请违规拨付，将土地补偿款转到X村报账员孙某账户，为窦某、李某等人的挪用行为创造了条件；其次，报账环节，二被告人对资金拨付后的实际使用情况未进行监督，总会计赵某对X村报账时资金使用方向与资金申请不符的问题未予以制止、请示汇报、违规审核通过，予以报账，违规进行账务处理，严重违反财务管理规定，导致重大损失；第三，审计环节，二被告人在对X村村干部2013年1月1日至2014年7月15日的任期经济责任审计过程中，故意隐瞒开支事实，赵某在写审计报告时，避重就轻，故意隐瞒开支事实，导致违规行为持续存在，犯罪事实清楚，证据确实、充分，二被告人的行为符合我国刑法关于滥用职权罪的构成要件，公诉机关指控罪名成立，应当以滥用职权罪追究二被告人的刑事责任。被告人陈某系X镇经管站站长、被告人赵某系X镇经管站总会计，经管站的具体职能是受区农业行政主管部门委托，继续承担全区农村（含街道办事处所辖农村改为的社区居委会）财经监管职能。二被告人均系从事公务的国家事业单位工作人员。对被告人赵某辩护人认为赵某并非国家工作人员，不能构成滥用职权罪的犯罪主体的辩护意见，本院不予采纳。在案证据材料均可证实被告人陈某、赵某在任职期间，不认真履行职责，违反法定办事程序，违法处理公务，对X村申请的两笔集体征地补偿款100万元、600万元，未认真审核其真实性，在申请用途及程序严重不符合规定的情况下予以违规支款；赵某在此两笔款项报账过程中明知资金支出用途与报账用途不符的情况下，违规审核通过，予以报账；在任期审计过程中，避重就轻，故意隐瞒开支事实，导致违规行为持续存在，致使610万元集体征地补偿款被X村村委会主任窦某投资于X公司，无法收回。对二被告人及辩护人认为二被告人不构成犯罪的辩解和辩护意见，本院不予采纳。被告人赵某辩护人认为本案610万元经济损失并未实际产生，不符合本罪法定要件，X公司作为债务人未法定破产，至侦查机关立案时甚至到现在仍正常营业，涉案的610万元的资金完全可以由X村委会通过民事诉讼途径索回并提供了X公司工商登记情况。经查，事发后，X村投资于X公司的700万元经多方催要，仍有610万元无法收回，已造成实际经济损失。对赵某辩护人的该项辩护意见本院不予采纳。鉴于610万元损失是X村村委会主任窦某将700万元征地补偿款投资于X公司无法收回造成，且二被告人能如实供述犯罪事实，对二被告人可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条的规定，判决如下：被告人陈某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年5月23日起至2019年5月22日止。）被告人赵某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年5月23日起至2019年5月22日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向临汾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长 吴 泉人民陪审员 孙兆亮人民陪审员 王福太 二○一七年二月十四日书 记 员 王文艳