山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁01行终28号上诉人(原审原告)上诉人王正利，男，汉族，住青岛市。被上诉人（原审被告）山东省公安厅，住所地济南市。法定代表人孙立成，厅长。委托代理人李伟，山东省公安厅法制总队工作人员。委托代理人白树彬，山东辰静律师事务所律师。上诉人王正利因与被上诉人山东省公安厅（以下简称省公安厅）行政复议一案，不服济南市市中区人民法院（2016）鲁0103行初64号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，原告王正利向青岛市公安局提交落款时间为2015年5月10日的伤情鉴定申请书，要求对其弟王兆堂受伤的伤情予以司法鉴定，青岛市公安局未予答复。原告遂于2015年7月13日向被告山东省公安厅提起行政复议申请，由于原告书写的收件人为“徐珠宝”厅长，导致被告行政复议机构未收到该申请，为此原告曾提起行政诉讼[案号(2015)市行初字第186号]（现该诉讼案件原告已申请撤诉，法院已裁定准予撤诉）。2015年12月15日，被告通过办公电话与原告就上述行政诉讼案件进行联系，经双方协商将该行政复议申请时间确定为2015年12月15日，被告于同日受理了该行政复议申请，并将受理通知书邮寄给了原告。由于案情复杂，被告于2016年2月3日作出《行政复议期限延长通知书》（鲁公复延字[2016]4号），决定延长行政复议期限30日，并在法定期限内将上述决定书邮寄给了原告。后经被告审查，认为，“公安机关是否对当事人进行伤情鉴定是根据案件的办案需要决定的，属于内部办案流程中的一个环节，而并非具体行政行为。故申请人请求被申请人为其弟弟王兆堂的伤情予以司法鉴定并不属于行政复议的受理范围”，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，于2016年3月11日作出鲁公复驳字[2016]4号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的行政复议申请，并在法定期限内将上述决定书邮寄原告。一审法院认为，原告向青岛市公安局提出伤情鉴定申请，在未得到答复后向被告山东省公安厅申请行政复议，复议机关作出驳回原告复议申请的决定，本案原、被告均适格。被告受理该行政复议申请后，认为该案情况复杂，作出行政复议期限延长通知书，决定延长行政复议期限30日；后经审查认为原告的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理范围，在法定期限内作出鲁公复驳字[2016]4号驳回行政复议申请决定书，驳回了原告的行政复议申请，并在法定期限内将上述决定书邮寄给了原告，行政复议程序合法，法院予以确认。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法；并在第六条列举了行政复议受理的各种行政行为的类型。可见，行政复议受理的范围是行政机关作出的具体行政行为。被告认为“公安机关是否对当事人进行伤情鉴定是根据案件的办案需要决定的，属于内部办案流程中的一个环节，而并非具体行政行为。故申请人请求被申请人为其弟弟王兆堂的伤情予以司法鉴定并不属于行政复议的受理范围”，该认定并无不当，法院予以支持。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定：有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。被告根据该条款驳回原告复议申请，适用法律正确。综上所述，原告的诉讼请求，所依据的事实和法律依据不足，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告王正利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王正利负担。上诉人王正利不服一审判决上诉称，2014年7月30日凌晨三点左右，上诉人弟弟王兆堂在睡梦中惊醒，发现不明身份人员对房屋进行毁坏，便进行警告并进行正当防卫，后不明身份人员闯入家中，将王兆堂打伤并致其昏迷。醒后将王兆堂非法羁押并批捕。上诉人向青岛市公安局监管支队提起信息公开申请获知，王兆堂被殴打致头皮挫裂伤，创伤缝合10针。王兆堂对此向崂山公安分局提起伤情鉴定。家属及律师多次要求办案单位对其进行伤情鉴定，均遭拒绝。2015年5月10日上诉人向青岛市公安局提起伤情鉴定申请书，要求其依法对上诉人弟弟王兆堂受伤的伤情予以司法鉴定，青岛市公安局未予答复。据此，上诉人于2015年7月13日向被上诉人提起行政复议，要求查处青岛市公安局违法行为并依法履责。2016年3月11日，被上诉人作出鲁公复驳字[2016]4号《驳回行政复议决定书》，驳回了上诉人的申请。上诉人要求青岛市公安局依法履责，是要求其对公民合法权利保护的体现，青岛市公安局玩忽职守，拒不履行法定职责，明显违法，被上诉人认定事实不清，涉嫌包庇下级机关，其作出的行政行为严重侵害了上诉人的合法权益，依法应予撤销。上诉人向一审法院提起行政诉讼，一审法院经审理后驳回了上诉人的诉讼请求。上诉人认为，一审法院并没有查明本案的基本事实，认定事实明显错误、适用法律错误。上诉人在提起行政诉讼时，公安机关对于王兆堂的人身伤害不给予伤情司法鉴定，明显失职。依据《公安机关办理行政案件程序规定》，在当事人伤情没有认定之前应该按照先行政后刑事的原则，因此上诉人提起伤情鉴定申请有法可依，青岛市公安局法定时间内没有依法回复，明显违法，涉嫌渎职，被上诉人予以驳回属于认定事实错误，涉嫌包庇下级机关的违法行为，依法应予撤销，一审法院据此作出的判决属于认定事实错误，适用法律错误，依法应予改判。请求二审法院:1、撤销济南市市中区人民法院（2016）鲁0103行初64号行政判决，依法改判。2、依法判令被上诉人对上诉人提起的行政复议申请重新答复。3、本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人省公安厅答辩称：1、公安机关是否对当事人进行伤情鉴定是根据案件的办案需要决定，属于内部办案流程中的一个环节，不属于行政复议或者行政诉讼的受案范围。具体行政行为是指对行政相对人的实际权利造成影响的行为，而公安机关是否对当事人进行伤情鉴定是根据案件的办案需要决定的，是依职权做出主动委托，而不需要依当事人申请进行委托鉴定，属于内部办案流程中的一个环节，该环节直接导致的结果为刑事案件的立案与否，对当事人直接产生权利影响的是立案决定而非伤情鉴定行为，故伤情鉴定不属于行政复议或者行政诉讼的受案范围。2、王兆堂受伤系因妨害公务形成，已经被青岛市公安局崂山分局刑事立案侦查，故本案涉及的伤情鉴定行为属于公安机履行刑事司法职能，而非行政职能。据青岛市中级人民法院（2016）鲁02行终383号生效判决书认定，王兆堂于2014年7月30日在阻止青岛市崂山区人民政府组织的强制拆迁时受到伤害，要求青岛市公安局崂山分局督查其所属的派出所进行伤情鉴定，并向青岛市公安局申请行政复议。因王兆堂涉嫌在阻止强制拆迁时构成妨害公务，已被青岛市公安局崂山分局立案进行刑事侦查并进入刑事司法程序，且王兆堂所受伤害系发生在上述阻止强制拆迁的过程中，故对王兆堂伤情鉴定申请是否予以准许应为刑事司法程序范围内的问题，并非公安机关在履行行政管理职责过程中的职责范围，原告的复议申请不符合行政复议的受理条件。3、被答辩人本次起诉属于重复起诉，青岛中院的判决已经认定原告所述伤情鉴定申请是否予以准许为刑事司法程序范围内的问题，不属于具体行政行为，已经做出判决驳回诉讼请求，故被答辩人再次起诉，法院应予以驳回。4、本案被答辩人非适格的诉讼主体，被答辩人系案外人，并非实际受伤者，权利义务未受到任何侵害，故其无权向公安机关提出伤情鉴定申请，也没有资格向法院提起行政诉讼。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律依据正确，请求贵院维持原判。被上诉人省公安厅向一审法院提交了其作出被诉具体行政行为的证据、依据，用以证明其作出被诉行政复议决定书，事实认定清楚，行政程序合法，适用法律正确：1、鲁公复驳字[2016]4号《山东省公安厅驳回行政复议申请决定书》；2、特快专递封面及邮件查询回单；3、《山东省济南市市中区人民法院行政裁定书》(2015)市行初字第186号；4、行政复议申请书及附件；5、鲁公复受字[2015]第13号行政复议受理通知书，特快专递封面及邮件查询回单；6、鲁公复答字(2015)第13号行政复议提交答复通知书；7、行政答复意见书及相关证据材料；8、鲁公复延字[2016]4号行政复议期限延长通知书，特快专递封面及邮件查询回单。上诉人王正利向一审法院提供了以下证据，拟证明其起诉符合法定条件，被上诉人作出的行政行为违法：1、伤情鉴定申请书；2、邮寄底单；3、查询单；4、行政复议申请书；5、驳回行政复议申请决定书。上述证据、依据均经原审庭审质证并随原审卷宗移送本院。本院对证据的分析和事实的认定与一审法院一致。二审过程中，上诉人提交了如下证据：1、不予起诉决定书。证明被上诉人答辩所称刑事案件不存在，而且王兆堂伤情鉴定与是否妨碍公务无关，依法申请伤情鉴定是自己的权利；2、济南市中级人民法院（2016）鲁01行终665号行政裁定；3、济南市市中区人民法院（2016）鲁0103行初72号行政裁定。证据2、3证明原审裁判错误，是规避责任。省公安厅发表意见认为，对上诉人二审新提交的证据1真实性无异议，证明内容有异议，上诉人在申请伤情鉴定时为2015年5月10日，在当时的时间该案件已经刑事立案，所以伤情鉴定是刑事司法行为。证据1是2016年6月8日作出的，刑事立案后到6月8日期间是刑事司法行为。对证据2真实性无异议，证明内容有异议，该裁定与本案无关，且（2016）鲁01行终665号行政裁定涉及的原行为是政府信息公开（具体行政行为是明确的），本案的伤情鉴定是公安机关办理案件的工作环节且是刑事司法阶段，故不属于具体行政行为。对证据3真实性无异议，对关联性及证明内容有异议，和本案无关。本院对上诉人二审提交的证据认证如下：证据1-3客观真实，证据1与本案有关，因此，本院对证据1的真实性、关联性、合法性予以确认，上诉人证据2-3与本案无关。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，属于行政复议法规定的行政复议范围的，应当予以受理。根据上述规定，复议的对象应系行政行为，即行政相对人或利害关系人对行政机关作出的行政行为不服才能申请行政复议，否则，不属于行政复议的受案范围，复议机关可不予受理。二审过程中，上诉人提交青岛市崂山区人民检察院于2016年6月8日作出的青崂山检公刑不诉（2016）10号不起诉决定书复印件，上述决定书载明，王兆堂曾因涉嫌妨害公务罪，于2014年7月30日被刑事拘留，同年8月28日被批准逮捕，2015年3月28日被青岛市崂山区人民法院取保候审，2016年3月27日被监视居住。上述决定书决定对王兆堂不起诉。本案中，上诉人于2015年12月15日向被上诉人申请行政复议时，其复议请求所涉案件正在刑事案件审判过程中，依法不属于行政案件复议范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”被上诉人省公安厅依据该规定驳回上诉人的复议请求于法有据，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信。综上，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王正利负担。本判决为终审判决。审 判 长  张振明审 判 员  张启胜代理审判员  魏吉锋二〇一七年二月二十八日书 记 员  张天虹