上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0115行初1031号原告王志双，男，1979年12月15日生，汉族，户籍地河北省迁安市。委托代理人崔恩娜，上海镇平律师事务所律师。委托代理人姚远，上海镇平律师事务所律师。被告上海市浦东新区城市管理行政执法局，住所地上海市浦东新区。法定代表人曹亚中。委托代理人朱旻，女。委托代理人倪晓燕，上海融栢律师事务所律师。被告上海市浦东新区祝桥镇人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人文选才。负责人张萍。委托代理人朱怀信，男。委托代理人周龙泉，上海博济律师事务所律师。原告王志双诉被告上海市浦东新区城市管理行政执法局(以下简称浦东城管局)、上海市浦东新区祝桥镇人民政府(以下简称祝桥镇政府)不履行法定职责一案，本院于2016年12月8日立案受理后依法组成合议庭，于2017年1月12日公开开庭进行了审理，原告王志双的委托代理人崔恩娜、姚远，被告浦东城管局的委托代理人朱旻、倪晓燕，被告祝桥镇政府的负责人张萍及其委托代理人朱怀信、周龙泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王志双诉称，其于2015年5月23日购买了上海市浦东新区秋亭路88弄“朗诗绿色公寓”(以下简称涉案房屋)57号xxx室，交房后原告发现所购商品房存在严重质量问题，后通过政府信息公开及行政诉讼得知，该“朗诗绿色公寓”规划阶段一期二期中的一层应为入户门及入户阳台朝向为北，且规划户型为两室，但在施工过程中，开发商擅自将入户门朝向改为南，将原来的入户阳台封闭变为卧室，房型由两室改为三室，且开发商在诉讼中承认“系竣工规划验收之后私自改建行为”。原告根据《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第六十四条、《上海市拆除违法建筑若干规定》第三条的规定，于2016年7月26日向被告浦东城管局邮寄《违法查处申请书》，请求其履行法定职责，对上海朗宏置业有限公司不按建设工程规划许可证进行建房的行为予以查处。但浦东城管局在收到原告的申请后，回复原告称已由祝桥镇城管中队立案，并将后续处理情况交由祝桥镇政府处理，但原告至今未收到两被告的违法查处结果，故请求法院判决被告履行法定职责，依法查处并拆除涉案房屋一期、二期中的违法建筑。原告在审理中出示以下证据：1、《违法查处申请书》及附带材料、邮寄凭证，证明原告于2016年7月26日向浦东城管局书面申请拆除涉案房屋一期、二期中的违法建筑；2、《关于反映祝桥镇朗诗绿色公寓开发商私自改建行为的回复》，证明浦东城管局于2016年9月20日回复原告称祝桥镇城管中队已经立案，并建议原告对该案后续处理情况向祝桥镇政府咨询。被告浦东城管局辩称，其受到原告的申请书后即向祝桥镇城管中队了解具体情况，并于2016年9月20日向原告作出书面答复，告知其反映的情况已由祝桥镇城管中队立案，后续案件情况应向祝桥镇政府咨询，根据《上海市城市管理行政执法条例》第四条第四款及《上海市城市管理行政执法条例实施办法》第二条规定，原告投诉的“朗诗绿色公寓”属于祝桥镇政府管辖范围。故被告已履行法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。浦东城管局于法定期限内提交以下证据、依据：1、《关于反映祝桥镇朗诗绿色公寓开发商私自改建行为的回复》，证明浦东城管局已于2016年9月20日对原告作出书面回复；2、《上海市城市管理行政执法条例》第四条第四款、《上海市城市管理行政执法条例实施办法》第二条，作为被告职权依据。被告祝桥镇政府辩称，其具有对辖区内违法搭建行为实施行政处罚的法定职责，2016年8月24日被告下属祝桥城管中队接到浦东城管局交办的本案后，当日即派员到现场检查、拍照取证，并于次日报批立案，该案于同年9月9日经批准正式立案。鉴于该案涉及面广，需要向规划部门、房管部门、小区开发商、物业和业主等多方调查取证，且涉及朗诗绿色公寓170多户业主利益，故该案已列为祝桥镇政府重大案件，目前正在查处过程中，不存在原告诉称的不履行查处职责的情况，即使存在原告所称的其所购房屋中存在违法建筑情形，原告也可以自行拆除，如原告不能自拆，可以在办好相关手续后由有关部门帮助原告拆除，请求法院驳回原告的诉讼请求。祝桥镇政府于法定期限内提交以下证据、依据：1.现场检查笔录、现场勘查记录，证明2016年8月24日祝桥镇政府下属城管执法中队接到浦东城管局交办案件后当日进行了现场检查并拍照取证；2、立案审批表，证明祝桥镇政府已于2016年9月9日立案；3、会议记录，证明祝桥城管中队于2016年9月15日研讨办案方案；4、申请表，证明2016年10月15日该案转为重大案件；5、会议记录，证明2016年10月25日、11月23日、12月26日祝桥城管中队多次交流讨论涉案办理难点及解决方案；6、《上海市人民政府关于扩大浦东新区城市管理领域相对集中行政处罚权范围的决定》，证明祝桥镇政府对辖区内违反城乡规划管理行为进行查处的法定职权。经庭审质证，对原告的证据，被告浦东城管局对真实性均无异议，但认为不能证明原告诉请成立；被告祝桥镇政府表示不清楚，其系接到浦东城管局转交处理的案件，原告从未到祝桥镇政府咨询过该案进展情况；对被告浦东城管局的证据、依据，原告对真实性均无异议；被告祝桥镇政府均无异议；对被告祝桥镇政府的证据、依据，原告对证据1认为现场笔录中缺少当事人及在场人员签名，现场照片系复印件，但对真实性无异议；对证据2真实性不予认可，认为被告浦东城管局未在法定期限内移送案件；对其于证据、依据认为不能证明被告依法履职，祝桥镇政府未在法定期限内履行职责，存在拖拉现象；被告浦东城管局对祝桥镇政府的证据、依据均无异议。根据以上庭审调查和原、被告双方对证据的质证，本院确认以下事实：原告系上海市浦东新区秋亭路88弄“朗诗绿色公寓”57号102室业主，2016年7月26日其向浦东城管局邮寄《违法查处申请书》，举报“朗诗绿色公寓”开发商私自将一期二期中一层的单元入户门及阳台进行改建，将房型变更为三室户，属于违法建筑，申请浦东城管局查处并拆除“朗诗绿色公寓”一期二期中的违法建筑。同年9月20日浦东城管局向原告作出书面回复，称原告反映的“朗诗绿色公寓”开发商私自改建行为祝桥镇城管中队已立案，对该案后续处理情况建议原告向祝桥镇政府咨询。另查明，祝桥镇政府下属城管执法中队接到浦东城管局交办的上述案件后，于2016年8月24日派员至“朗诗绿色公寓”现场检查并拍照取证，同年9月9日祝桥镇政府立案，10月15日祝桥镇政府将该案列为祝桥镇重大案件。本院认为，根据《上海市城市管理行政执法条例》第四条第四款及《上海市城市管理行政执法条例实施办法》第二条的规定，乡、镇人民政府负责本辖区内城市管理行政执法工作，其所属城管执法机构以乡、镇人民政府名义，具体承担本辖区内的城市管理行政执法工作，并接受区、县城管执法部门的业务指导和监督。本案中，浦东城管局接到原告的投诉举报后，将该案移交祝桥镇政府办理，祝桥镇政府下属城管执法中队接到上级交办案件后，当日即派员至现场检查并拍照取证，对原告投诉举报的“朗诗绿色公寓”一期、二期开发商私自改建行为，祝桥镇政府已立案，目前正在查处过程之中，浦东城管局已将该立案情况书面告知原告并建议原告就后续处理情况向祝桥镇政府咨询。综上，本案两被告均已履行了法定职责，对原告要求两被告查处并拆除“朗诗绿色公寓”一期、二期违法建筑的请求，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王志双的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王志双负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  单宇驰人民陪审员  骆国雄人民陪审员  张良瑞二〇一七年二月二十二日书 记 员  王 冰附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的人民法院判决驳回原告的诉讼请求。