贵州省黎平县人民法院行 政 判 决 书（2016）黔2631行初66号原告贵州省天柱县金凤出租汽车有限责任公司。地址：天柱县工业园区冰水溪。法定代表人欧阳斌，男，该公司经理。被告贵州省天柱县道路交通运输管理局。地址：天柱县环城东路35号。法定代表人吴似海，男，该局局长。委托代理人张兴和，男，该局副局长。第三人贵州华禹智汇项目管理有限公司。地址：凯里市博南新区荷香居2栋2单元1604室。法定代表人封华，男，该公司经理。第三人贵州省天柱县方源道路运输服务有限公司。地址：天柱县公路管理段原超限检测站。法定代表人杨建华，男，该公司经理。第三人贵州省天柱公路管理段。地址：天柱县。法定代表人代飞，男，该公路管理段长。原告贵州省天柱县金凤出租汽车有限责任公司诉被告贵州省天柱县道路交通运输管理局撤销中标资格一案，于2016年7月28日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在诉讼过程中，本院于2016年10月18日中止诉讼，于2017年2月20日起恢复诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月23日公开开庭审理了本案。原告贵州省天柱县金凤出租汽车有限责任公司法定代表人欧阳斌，被告贵州省天柱县道路交通运输管理局的委托代理人张兴和，第三人贵州省天柱县方源道路运输服务有限公司法定代表人杨建华到庭参加诉讼。第三人贵州华禹智汇项目管理有限公司法定代表人封华，第三人贵州省天柱公路管理段法定代表人代飞经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告贵州省天柱县道路交通运输管理局于2015年12月07日作出的《中标人的通知》（项目编号GZHY2015－1058）确定：天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目由贵州华禹智汇项目管理有限公司代理招标，于2015年10月8日14时30分在黔东南州公共资源交易中心开标室，经评标委员会评审后，经公示，天柱县方源道路运输服务有限公司为中标人。原告天柱县金凤出租汽车有限责任公司诉称：被告与贵州华禹智汇项目管理有限公司于2015年12月7日作出的《中标通知书》，确定天柱县方源道路运输服务有限公司为中标人的行政行为违反《招标投标法》的有关规定，程序违法。其理由是：一、天柱县方源道路运输服务有限公司租用的场地属于违法用地，该地是县政府依据国家政策进行划拨而专门用于治超检测的用地，天柱公路管理段把超限检测站租用给方源公司未经土地管理部门和房产管理部门批准，违反了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定，应属于无效租赁，天柱县人民政府要收回其划拨给天柱公路管理段的土地。也就是说方源公司租用的土地不合法，既然方源公司用地不合法，其就不具备参加投标的资格，那么方源公司的中标也不合法，其中标是无效的。二、方源公司租用的停车场地为1267平方米。其中有500多个平方不属于政府划拨给公路管理段治超项目的建设用地的范围，而方源公司采用批甲占乙的手段来扩大停车场的面积，通过了资质预审并骗取专家的评分，骗得了第二中标候选人，明显存在弄虚作假。按《招投标法》的规定投标人弄虚作假，骗取中标的，中标无效。三、方源公司是为了这次招标才成立的公司、在参加投标时并没有取得道路运输许可证和交通运输企业安全生产达标的等级证书，方源公司根本不具备行业资质，也就没有资格参加本次投标活动。四、2015年10月8日14点30分，评标委员会评审的结果是原告为第一中标候选人，方源公司为第二中标候选人，公示的时间为2015年10月9日至2015年11月26日，在此期间被告并没有告知原告被取消中标资格，被告确定中标人也没有通知所有参加投标的单位，其行为违反《招投标法》第四十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人的规定。被告单方确定方源公司为中标人，完全不符合事实。综上所述，被告与贵州华禹智汇项目管理有限公司于2015年12月7日作出的《中标通知书》，确定天柱县方源道路运输服务有限公司为中标人的行政行为违反《招标投标法》的有关规定，程序违法，其作出的《中标通知书》无效。原告在举证期限内向本院提交以下证据材料：1、《天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目公示》，用以证明原告是第一中标候选人的情况；2、《关于天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目变更中标人的通知》，用以证明被告单方变更中标人的情况；3、营业执照；4、组织机构代码证；5、企业等级证书；6、道路运输经营许可证，用以证明原告有出租汽车资格和诉讼主体资格；7、中标通知书，用以证明天柱县方源道路运输服务有限公司中标不合法。被告天柱县道路运输管理局辩称：天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目由贵州华禹智汇项目管理有限公司代理招标，于2015年10月8日14时30分在黔东南州公共资源交易中心开标室，经评标委员会评审后，原告为第一中标候选人；第三人天柱县方源道路运输服务有限公司为第二中标候选人；天柱县千禧出租汽车有限公司为第三中标候选人。10月9日公示后，被告收到5个投标人的投诉，投诉中对原告租用的场地提出异议。经调查，原告在提交预审材料和投标时隐瞒了同源药厂与天柱县人民政府签订的《中药种植收购加工项目投资协议书》，原告租用的场地是药厂用于药材收购加工场所，药厂不得挪作他用，隐瞒了土地使用性质，不能满足招标文件规定停车、办公及驾驶员学习的要求。被告根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条：“排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力不能履行合同，不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。”的规定，取消原告候选人资格，按照评标委员会提供的中标候选人名单排序依次确定方源公司为中标人，符合法律、法规规定。原告认为第三人天柱县方源道路运输服务有限公司租用的场地属于违法用地，没有事实和法律依据，第三人天柱县方源道路运输服务有限公司在提交预审材料和投标时，提供了与天柱公路管理段租赁合同并附有所租用场地的清单，不存在弄虚作假的行为。综上所述，天柱县道路交通运输管理局于2015年12月07日作出的《中标人的通知》程序合法，符合法律、法规的规定及投标文件的要求，请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据;1、《中华人民共和国招标投标法实施条例》，用以证明被告作出顺延第二中标候选人为中标人的法律依据；2、《贵州省城市公共交通条例》，用以证明申请参加投标应具备的条件的法律依据；3、《中药材种植收购加工项目投资协议书》，用以证明原告在提交预审材料时没有提交该《协议书》的事实；4、复议申请和新增60辆出租车服务质量出现问题的报告，用以证明中标候选人公示后，5家投标人对这次招投标提出质询异议；5、天柱县2015新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目公示文件，用以证明公开招标和投标的具体要求和规定；6、天柱县2015新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目中标候选人公示表，用以证明投标人经评标委员会评审后对中标候选人的公示；7、《变更中标人的通知》，用以证明在网上公示变更中标人和告知所有参加投标人的情况；8、第三人天柱县方源道路运输服务有限公司场地出租协议、清单，用以证明天柱县方源道路运输服务有限公司预审材料和投标时提交的材料，不存在弄虚作假的情况；9、天柱县2015新增出租汽车经营权招标投资预审表，用以证明第三人天柱县方源道路运输服务有限公司租用的场地能满足招标文件停车场的要求；10、天柱县人民政府关于同意天柱治超检测站项目建设用地的批复和收费票据，用以证明第三人天柱县方源道路运输服务有限公司租用场地符合停车场地要求；11、天国地资函[2015]123号文件，用以证明第三人天柱县方源道路运输服务有限公司租用场地属于天柱公路管理段使用的土地；第三人贵州华禹智汇项目管理有限公司法定代表人封华未到庭，也不作答辩和提交证据材料。第三人天柱县方源道路运输服务有限公司述称，因原告租用场地不符合招标文件要求，弄虚作假，骗取中标，其中标无效；被告2015年12月7日作出的《中标人的通知》，事实清楚，证据充分，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人天柱县方源道路运输服务有限公司在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1、天柱县发展和改革局文件《关于治超站站房建设投资计划和招标方案和备案批复》，2、天柱县国土局证明，用以证明租用场地的土地合法性；3、天柱县国土局文件《关于对天柱治超检测站建设项目用地的预审意见》，4、天柱县人民政府《关于同意天柱治超检测站项目建设用地的批复》，用以证明租用的场地是经县政府批准使用的；5、天柱县国土局天国土函[2015]109号《关于回复要求对招标单位的租赁场地是否合法进行确认的函》，用以证明租用场地的土地合法性；6、场地出租协议，7、天柱公路管理段超限检测站场地清单，用以证明天柱县方源道路运输服务有限公司租用场地的情况；8、缴费票据，用以证明天柱公路管理段出租场地的土地已缴纳土地出让费用的情况。第三人贵州省天柱公路管理段法定代表人代飞未到庭，也不作答辩和提交证据材料。经庭审质证，被告对原告提交的第1、3、4、5、6号证据无异议，对2、7号证据有异议。对2号证据真实性没有异议，对证明目的和合法性有异议，不是强行变更中标候选人，是经组织调查核实和评标委员会评定后才取消原告中标候选人资格的；对7号证据的真实性没有异议，对证明的目的有异议，中标通知书是经公示后，按照法定程序下发的通知，是合法的。第三人天柱县方源道路运输服务有限公司对原告提交的证据的质证意见与被告相同。原告对被告提交的第4、5、6、7、10、11号证据没有异议，对第1、2、3、8、9号证据有异议，对第1、2号证据条例本身没有异议，对证明的目的有异议，被告引用条例不正确；对第3号证据异议的理由是被告在招标中没有告知需要提交第三方的协议合同，原告没有提交这份合同不是自己的错；对第8号证据异议的理由是天柱县方源道路运输服务有限公司租用天柱公路管理段的场地土地是政府划拨的土地，土地性质不符合停车场地的要求，另外其租用的场地多报500平方米，隐瞒租用场地面积，是弄虚作假行为，所以天柱县方源道路运输服务有限公司不符合中标条件；对第9号证据异议的理由是被告预审投标人材料时，没有认真审查方源公司租用场地的土地是否合法，就让方源公司预审过关了。第三人天柱县方源道路运输服务有限公司对被告提交的证据无异议。原告对第三人天柱县方源道路运输服务有限公司提交的第1、2、3、4、5、6、7、8号证据无异议，被告对第三人天柱县方源道路运输服务有限公司提交的证据也无异议。本院对原、被告提交的证据作如下认定：对原告提交的第7号证据为被诉行政行为，不属于证据，不予认证。对原、被告及第三人天柱县方源道路运输服务有限公司提交的其他证据，因具有客观真实性且与本案有关联性，本院予以认定。经审理查明：被告按照《天柱县2015年新增出租汽车实施方案》的要求，于2015年8月10日委托贵州华禹智汇项目管理有限公司对天柱县新增60辆出租汽车经营权进行招投标工作。原告参加了本次公开招投标活动，2015年9月15日通过资格预审。2015年10月8日经评标委员会综合评判，原告被评为第一中标候选人，天柱县方源道路运输服务有限公司为第二中标候选人，天柱县千禧出租汽车有限公司为第三中标候选人。2015年10日9日发布公示中标候选人名单后，有5家投标人对这次招标活动进行投诉，被告收到投诉后，通过调查发现原告在提交资格预审材料和报名投标的材料中，没有提供贵州同源中药发展有限公司与县政府签订的《投资协议书》，该《投资协议书》约定贵州同源中药发展有限公司占用的土地不得擅自改变土地的用途，不得转让和挪作他用，否则县政府有权收回土地。同时经天柱县国土资源局对三个中标候选人租用场地土地使用权进行调查核实，2015年11月4日该局作出天国土资函[2015]123号文件，确认原告租用贵州省同源中药发展有限公司的厂房和办公楼用地为联山村集体土地，尚未取得土地使用权。第三人天柱县方源道路运输服务有限公司租用天柱公路管理段的土地属于天柱公路管理段使用的交通基础设施用地，该土地用于停放车辆属于交通基础设施使用范畴。被告以原告在投标活动中未提供贵州同源中药发展有限公司与县政府签订的《投资协议书》，隐瞒租用场地土地使用性质，租用场地未满足招标文件《公开招标项目》第三章《投标要求和规则》中“（8）在天柱县城区有固定停车场所、经营场所承诺具备驾驶员学习培训场所不低于50平方米、办公场所不低于100平方米、停车场所不低于500平方米”和第二章《投票须知及附言》第6条中“投标文件承诺”的实质性要求。根据《中华人民共和国招投标法实施条例》第五十五条、第六十八条的规定，被告于2015年11月26日作出的《变更中标人的通知》，撤销原告第一中标候选人资格，顺延第二中标候选人天柱县方源道路运输服务有限公司为中标人，并在黔东南州公共资源交易网进行公示。被告发布公示期满后，于2015年12月7日向第三人天柱县方源道路运输服务有限公司发出《中标通知书》。为此，原告认为被告于2015年11月26日作出的《变更中标人的通知》，无事实依据和法律依据，于2016年1月20日向本院提起行政诉讼，诉求判令被告于2015年11月26日作出的《变更中标人的通知》的行政行为无效。同时认为被告2015年12月7日作出的《中标通知书》，程序违法，违反《招标投标法》的有关规定，又于2016年7月28日向本院提起行政诉讼，诉求确认被告2015年12月7日作出的《中标通知书》无效。同时查明，原告2016年1月20日诉被告天柱县道路交通运输管理局于2015年11月26日作出的《变更中标人的通知》撤销中标资格一案，经本院审理后于2016年4月15日作出（2016）黔2631行初5号行政判决，驳回原告诉讼求，原告不服上诉至黔东南州中级人民法院，经州中院审理后于2016年12月8日作出（2016）黔26行终63号行政判决，认定被告天柱县道路交通运输管理局作出的《变更中标人的通知》，属事实不清，证据不足，以及本院判决事实不清，证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（三）项的规定，撤销本（2016）黔2631行初5号行政判决，撤销天柱县道路交通运输管理局于2015年11月26日作出的《变更中标人的通知》，由被告重新作出新增出租汽车经营权招标中标人的通知。本院认为，按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条第二款的规定，县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标活动实施监督，依法查处招标投标活动的违法行为；??第五十五条规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标；第五十六条规定，中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。本案被告天柱县道路运输管理局未经县级以上地方人民政府有关部门依法查实原告天柱县金凤出租汽车有限责任公司在招标活动中存在违法行为的情况下，2015年11月26日作出《关于天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目变更中标人的通知》，撤销原告中标资格，将中标人依次变更为第二中标候选人天柱县方源道路运输服务有限公司，属事实不清，证据不足，且被告天柱县道路运输管理局于2015年11月26日作出的《关于天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目变更中标人的通知》，已被黔东南州中人民法院于2016年12月8日作出的（2016）黔26行终63号行政判决，依法予以撤销。被告天柱县道路运输管理局2015年12月7日作出《中标通知书》，确定天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目中标人为第三人天柱县方源道路运输服务有限公司，已无事实和法律依据，属事实不清，证据不足，应依法予以撤销。故被告天柱县道路运输管理局和第三人天柱县方源道路运输服务有限公司请求驳回原告的诉讼请求的证据不足，理由不充分，本院不予支持。对原告的诉讼请求，本院予支持。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：撤销被告天柱县道路运输管理局2015年12月7日作出的《中标通知书》；由其在本判决书生效之日起60日内重新作出天柱县2015年新增出租汽车经营权服务质量公开招标项目中标通知书。案件受理费50元，由原告天柱县道路运输管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  左宗能审 判 员  董永标人民陪审员  陈文聪二〇一七年二月二十八日书 记 员  孙 瑜