江苏省如皋市人民法院民 事 判 决 书（2016）苏0682民初9272号原告：徐循根，男，汉族，1966年1月28日生，住如皋市，现住如皋市。被告：如皋市搬经镇人民政府，住所：如皋市搬经镇。法定代表人：刘莉，镇长。委托诉讼代理人：田小兵，如皋市搬经法律服务所法律工作者，特别授权。委托诉讼代理人：刘平林，如皋市搬经镇人民政府副镇长，特别授权。原告徐循根诉被告如皋市搬经镇人民政府合同纠纷一案，本院2016年9月21日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告徐循根，被告如皋市搬经镇人民政府的特别授权委托代理人田小兵、刘平林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：请求判令如皋市搬经镇人民政府支付不履约造成的原告全部经济损失4658766.00元。事实与理由：根据如皋市人民法院（2014）皋民初字第1017号《民事判决书》及南通中院（2015）通中民终字第00512号判决书的判决：7页及5页搬经镇政府对加力小学划拨使用加力村地段国有土地5.59亩，未按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》······办理手续转让让徐循根使用，违反了法律规定······，徐循根因履行2011年11月8日《协议书》及《补充协议书》造成的相关损失，可另行主张权利处理。因此应该据以提出诉讼要求被告承担全部经济损失4658766.00元及案件受理全部诉讼费用。如果被告早在2012年2月份或在7月份的报告中明确沟通也不至于损失这么大。请求人民法院维护法律尊严，保护原告当事人的合法权益，判如所请。被告辩称：1、原被告双方原签订的协议已经被人民法院确认为无效，双方应当按照无效协议相关规定进行处理，也就是只能处理未履行协议所进行的实质性直接损失。其他间接损失不应当处理。2、双方原签订的协议，并没有进行实质性履行，因为原协议签订的目的是为了进行殡葬改革，建设骨灰存放场，通俗讲就是公墓。而并不是为了建设所谓的护国寺。实际上原告并未对建设公墓进行实质性投入，所以原告的损失我们认为不应当由被告完全承担，诉讼请求不应得到法律的支持。经审理查明，2011年11月8日，被告为甲方，原告为乙方签订《协议书》一份，约定，为贯彻落实如皋市人民政府皋政办发（2011）204号文件精神，加速殡葬改革步伐，不断适应新形势下的殡改工作要求，推进殡葬事业科学发展，结合搬经镇实际情况，经请示市民政宗教等有关部门，通过甲乙双方充分酝酿协商一致在搬经镇加力社区（原护国寺即加力小学旧址）建设“如皋市搬经镇公益性骨灰存放堂”具体位置在原加力小学向东192米，向西24.5米。向北116米至334省道，总占地47.5亩，现就相关事宜订立协议如下：一、甲方负责土地供给协调，根据规划确保土地按期交付（一期天王殿存放堂公益楼16亩，二期宝塔服务用房7.71亩，三期花坛葬停车场18.77亩），做好建设公益性骨灰存放堂（护国寺）的相关报批手续，负责提供乙方施工及运营时所需的三相电源，负责协助办理新建护国大道与334省道交接路口的开通手续。二、乙方具体负责存放堂（护国寺）的规划，同时报请政府相关部门批准，报批项目包括公民寄存骨灰盒时所需祭祀场所、佛教场所、办公场所、骨灰盒存放架、停车场所、焚烧炉等功能。……六、原加力小学固定资产协商价20万，由乙方分五年支付给甲方，支付时间为每年12月30日前。七、政府为了支持乙方发展，乙方所需用土地性质分两类，一幅为国有土地，一幅为集体所有制土地，具体面积按实际丈量后确定。集体所有制土地租用的加力村村民的土地按每亩1500元/年，由乙方支付给加力社区集体组织经济分配，从征用之日其计算；国有土地归政府作为建设公益的投入。2011年11月21日，如皋市民政局向如皋市搬经镇人民政府作出《关于兴建搬经镇护国寺公墓的批复》，同意兴建“搬经镇护国寺公墓”，地址搬经镇加力社区原加力小学旧址，该公墓为镇级公益性公墓，由镇政府负责管理。2011年12月10日，原告为乙方，被告为甲方签订《如皋市搬经镇护国寺公墓补充协议书》一份，约定，根据2011年11月21日如皋市民政局《关于新建如皋市搬经镇护国寺公墓的批复》精神，11月8日我镇政府与乙方的协议书有关约定，作以下补充协议并与2011年11月8日协议书同时生效，具体条款如下：1、护国寺公墓为民办非企自营式公益事业，管理主体为乙方，涉及管理的其它行政事务由甲方负责。2、鉴于该项目是依附镇设立的公墓，凡由甲方民政办批准的搬经籍骨灰一律免费存放，存放位置由乙方现场安排，公墓的殡葬用品及配套服务乙方实行有偿服务。3、护国寺公墓的规划已批准，如有现场调整需沟通，寺内佛像由乙方请教宗教界人士指导安排。4、凡经甲方批准的特困人员骨灰的存放，其配套服务需优惠的，政府的服务费可以免收，在乙方与社区结算时扣减。5、土地由甲方在2011年12月25日前进行支付，延期乙方免付青苗补偿费，项目延期。6、乙方申请甲方协助办理民办非企登记证书，其他未明事项双方另行协商。上述协议签订后，原告委托如皋市建筑设计院有限公司设计了建设图纸，拆除了原加力小学的中间两栋平房，修建道路及场地。2012年2月6日举行了如皋市搬经护国寺大雄宝殿奠基仪式。原告缴纳了保证金及相关土地租赁费。另查明，如皋县土地管理局1987年12月31日作出皋地征补（1987）30号《关于加力乡政府等二十个单位补办征地手续的批复》，第14，同意加力乡加力小学划拨使用加力村地段国有土地5.59亩。原加力小学被撤并后，原加力小学的资产归如皋市搬经镇人民政府所有，原加力小学划拨使用加力村地段国有土地5.59亩性质仍为国有划拨土地。被告于2014年7月8日向本院起诉，要求1、确认双方2011年11月8日的协议书以及2011年12月10日的补充协议书无效。2、将原加力小学清理后交付原告。本院于2014年12月29日作出（2014）皋民初字第1017号民事判决，判决“一、2011年11月8日原告如皋市搬经镇人民政府与被告徐循根签订的《协议书》及2011年12月10日原告如皋市搬经镇人民政府与被告徐循根签订的《如皋市搬经镇护国寺公墓补充协议书》无效。二、被告徐循根将占有、使用的原加力小学的土地及房屋的障碍物清除完毕，将原加力小学的房屋返还给原告如皋市搬经镇人民政府，不得占有、使用原加力小学的土地。被告徐循根于本判决生效后20日内履行”。判决理由认为，如皋市搬经镇护国寺公墓为镇级公益性公墓，使用土地应经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准，其中加力小学划拨使用加力村地段国有土地5.59亩，应按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条的规定办理相关转让法律手续。如皋市搬经镇人民政府对加力小学划拨使用加力村地段国有土地5.59亩，未按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条的规定办理相关转让注律手续，将原加力小学的土地及房屋转让给徐循根使用，违反了法律法规禁止性、效力性规定，故2011年11月8日原、被告签订的《协议书》及2011年12月10日原、被告签订的《如皋市搬经镇护国寺公墓补充协议书》无效。庭审中，徐循根陈述，经济损失4658766.00元的组成，土地租金68647.3元，设计费勘探费326000元，违约金50000元、徐循根工资216000元，修建道路及场地等施工3998119元。另查明，徐循根至今未履行（2014）皋民初字第1017号民事判决书确定的义务，仍然占有、使用原加力小学的土地及房屋。徐循根在原加力小学修建道路及场地等施工，没有取得建设工程规划许可证、建设工程用地许可证。上述事实，有原、被告的陈述，2011年11月8日原、被告签订的《协议书》及2011年12月10日签订的《如皋市搬经镇护国寺公墓补充协议书》，2011年11月21日如皋市民政局向如皋市搬经镇人民政府作出的《关于兴建搬经镇护国寺公墓的批复》，（2014）皋民初字第1017号民事判决书等证据在卷证明。本院认为，徐循根至今未履行（2014）皋民初字第1017号民事判决书确定的义务，仍然占有、使用原加力小学的土地及房屋。徐循根在未履行（2014）皋民初字第1017号民事判决书确定的义务之前，尚未取得要求如皋市搬经镇人民政府赔偿的权利。据此，判决如下；驳回原告徐循根的诉讼请求。案件受理费22035元，由原告徐循根承担（此款原告已申请缓交，原告于本判决生效后执行时直接向本院缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费22035元（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，户名：南通市财政局，帐号：47×××82）。审 判 长  姚建华人民陪审员  何蕾蕾人民陪审员  陈克毅二○二○一七年二月二十四日书 记 员  徐娅娅