江苏省无锡市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)苏02行终116号上诉人（原审原告）席球水，男，1959年2月28日生，汉族，住无锡市锡山区。上诉人（原审原告）安凤英，女，1962年3月10日生，住无锡市锡山区。上诉人（原审原告）席湘英，女，1956年11月11日生，汉族，住无锡市梁溪区。委托代理人顾群毅，江苏金渠律师事务所律师。被上诉人（原审被告）无锡市国土资源局,住所地无锡市滨湖区观山路199号市民中心10号楼。法定代表人吴春林，无锡市国土资源局局长。委托代理人宋晓媛，无锡市国土资源局锡山分局工作人员。委托代理人孙昊，江苏漫修律师事务所律师。上诉人席球水、安凤英、席湘英与无锡市国土资源局(以下简称市国土局)土地行政撤销上诉一案，不服无锡市滨湖区人民法院（2016）苏0211行初153号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年5月10日立案受理并依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。原审裁定认定事实如下，2007年2月14日，袁建国领取0227号土地证，取得坐落于锡山区安镇××路西侧691.8平方米的土地使用权。后袁建国、席士英、席湘英因与席球水、安凤英所有权确认纠纷诉至锡山区人民法院。袁建国、席士英因不服锡山区人民法院作出的（2009）锡法民初字第1571号民事判决，上诉至无锡市中级人民法院（以下简称市中院）。后市中院于2010年3月9日作出0106号民事调解书，由各方一致确认：袁建国、席士英一方、席球水、安凤英一方与席湘英方原系登记在袁建国、席士英名下的坐落在锡山区××人民××路西侧房产的共有权人，各方享有该房产的三分之一产权。现袁建国、席士英一方将其享有的三分之一产权以800万元转让给席球水、安凤英一方与席湘英方，席球水、安凤英一方与席湘英方各占该房产的二分之一产权。2010年6月1日，市国土局作出34号收回决定，以市规划局核发320201200800178号建设用地规划许可证，将地块用途调整为道路用地为由，决定收回地定320201200800178号规划定点图范围内所有国有建设用地使用权、解除（部分解除）上述范围内所有国有建设用地使用权出让合同，并决定注销（变更）上述范围内所有国有土地使用证，请相对人于15日内到新区分局、锡开办办理注销（变更）土地登记手续，缴回土地证书，逾期不办理的，将直接予以注销；由无锡市城市重点工程建设办公室给予原产权人、共有（用）权人进行适当补偿。同日，市国土局在无锡日报上以3号公告的形式发布了34号收回决定。2013年10月30日，无锡市国土资源局锡山分局（以下简称锡山国土局）注销了0227号国有土地使用证，在《土地登记卡》上载明注销的原因为依据34号收回决定，该地块已收回，故直接注销该地块的土地登记。后席湘英向锡山国土局反映锡山区××人民××路1号的店面房屋2009年纳入拆迁范围，但至今未拆迁，要求撤销土地注销行为。锡山国土局作出《告知书》，告知：市政府已经公告收回相应的国有土地使用权，根据《土地登记办法》第五十六条之规定，依法收回的国有土地可以直接办理注销登记，于2013年注销了0227号国有土地使用证，席湘英的诉求依法应当通过行政复议、诉讼等途径解决。原审法院认为，关于席球水、安凤英、席湘英的原告主体资格，2007年2月袁建国取得锡山区安镇镇查桥人民南路西侧地块的0227号土地证，此后虽未进行变更登记，但市中院2010年3月9日作出的0106号民事调解书中，明确席球水、安凤英一方与席湘英方各占涉案土地上相关房产的二分之一产权；且该调解书的出具时间在34号收回决定作出之前。因此，席球水、安凤英、席湘英是市国土局作出注销0227号土地证的行政行为的相对人，具有原告主体资格。其次，《土地登记办法》第四十九条规定，本办法所称注销登记，是指因土地权利的消灭等而进行的登记。第五十条规定，有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉…（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。本案中，对相对人权利义务产生直接影响的是34号收回决定，直接办理注销登记并不单独产生法律效力。因此，市国土局作出的注销登记行为对原审原告合法权益不产生实际影响，已经立案的，应当裁定驳回起诉。第三，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的。市国土局于2010年6月1日在无锡日报上公告发布了34号收回决定，并请相对人于15日内办理注销（变更）土地登记手续，缴回土地证书，逾期不办理的，将直接予以注销。此后，2013年10月30日，锡山国土局注销了0227号国有土地使用证，载明注销的原因为依据34号收回决定。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉…（二）超过法定起诉期限且无正当理由的。本案中，原审原告于2016年10月提起行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（八）项之规定，裁定驳回席球水、安凤英、席湘英起诉。上诉人席球水、安凤英、席湘英上诉称，市国土局的注销行为严重侵犯上诉人的合法权益，补偿事项长期未落实。一审法院裁定驳回上诉人的起诉，认定事实错误，适用法律错误。请求二审法院依法改判，撤销一审裁定。被上诉人市国土局答辩意见与一审一致。本院认为，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释第三条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉…（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。本案中，2010年6月1日，市国土局作出国有土地收回决定，决定注销（变更）上述范围内所有国有土地使用证，请相对人于15日内办理注销（变更）土地登记手续，缴回土地证书，逾期不办理的，将直接予以注销。原审原告所诉的注销行为只是国有土地收回行为实施过程中的一个环节，并非直接对其权利义务产生实际影响的行为。原审法院据此驳回原审原告的起诉，结论正确。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，市国土局于2010年6月1日在无锡日报上公告发布了国有土地收回决定。在此情况下，即使原审原告主张国有土地收回行为违法，亦已超过法定的起诉期限。综上，原审法院裁定驳回原审原告的起诉,结论正确，应当予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  彭国顺审 判 员  何 薇代理审判员  崔晓萌二〇一七年十一月十七日书 记 员  张晓婷