广东省佛山市顺德区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）粤0606行初672号 原告孔杰豪，男，1993年1月2日出生，汉族，住佛山市南海区。 委托代理人袁雄飞，广东熊何律师事务所律师。 委托代理人李世海，广东熊何律师事务所实习律师。 被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。 负责人黄文富。 委托代理人严永浩，该府工作人员。 委托代理人陶伟坤，广东杰辉律师事务所律师。 第三人佛山市南海区狮山镇联表村联表东股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇联表村。 法定代表人关萌流。 原告孔杰豪不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）作出的狮府行决〔2016〕659号《行政处理决定书》，于2016年8月30日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇联表村联表东股份合作经济社（以下简称“联表东经济社”）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2016年10月10日公开开庭审理了本案。原告孔杰豪及其委托代理人袁雄飞、李世海，被告的委托代理人严永浩、陶伟坤到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2016年8月10日作出狮府行决〔2016〕659号《行政处理决定书》，查明：原告母亲关卉容是佛山市南海区狮山镇联表东村村民，属于第三人成员，原告于1993年1月2日出生，其出生违反计划生育政策，属非婚生育人员。1993年12月31日，原告母亲关卉容缴纳社会抚养费1500元，违法生育行为处理完毕。1998年4月20日，原告随母入户到联表东村。2004年7月20日，第三人确认原告具有集体经济组织成员资格，并向原告发放股权证，配置11.09股股权。2010年7月22日，第三人向原告发放集体经济组织成员证。第三人向原告发放股份分红，但后停止了原告的股份权益。第三人于2015年实施股权改革，表决通过《南海区狮山镇联表村联表东股份合作经济社章程》，该章程规定，以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。被告认为，根据《广东省农村集体积极组织管理规定》第十五条规定，原告属于第三人成员所生子女，应具有第三人的集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告决定确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2016年1月1日开始计算）。 原告诉称，原告孔杰豪于1993年1月2日出生，户口在联表东经济社。2004年7月20日联表东经济社向原告发放股权证，总股数为11.09股，总股值19873.28元并于2010年7月22日向原告发放成员证，确认原告的集体经济组织成员资格，联表东经济社自原告入户后一直都发放了股份分红等福利。但2014年1月18日联表东经济社对“出嫁女”的子女权益问题进行表决，表决结果为：不同意落实联表东经济社“出嫁女”的子女权益，联表东经济社遂拒绝给予原告发放股份分红待遇。被告佛山市南海区狮山镇人民政府于2016年8月10日作出狮府行决〔2016〕659号行政处理决定书确认原告孔杰豪具有佛山市南海区狮山镇联表村联表东股份合作经济组织成员资格，享受成员同等待遇（时间从2016年1月1日开始计算），但被告在决定书核实原告在1998年4月20日入户到联表东村，是原居民，也确认原告一直具有该经济社集体经济组织的成员资格并享有股份分红，同时也向原告发放了股权证和集体成员资格证，被告在认定上述事实后却又确认原告具有经济社集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇时间从2016年1月1日开始计算，由此可见，被告作出的府行决〔2016〕659号行政处理决定书认定的事实是相互矛盾的。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条之规定，原告是出生即入户联表东经济社联表东村，其具有集体经济成员资格的时间起算点应该从1998年4月20日开始计算，因此狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕659号行政处理决定书是认定事实不清，适用法律依据错误，应依法予以变更，支持原告的全部的诉讼请求。为此，原告提起行政诉讼，请求法院判决：1.撤销佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔2016〕659号行政处理决定书；2.判决被告重新作出行政处理决定，确认原告孔杰豪具有佛山市南海区狮山镇联表东股份经济合作社集体经济成员资格和股东资格，享受成员同等待遇和股份分红的福利待遇（时间从1998年4月20日开始计算）；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告在庭审中没有提供证据。 被告狮山镇政府辩称： 一、被告的行政主体资格符合法律规定，所作的行政处理决定程序合法。 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权......（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督......”，现被告接受孔杰豪的提出的书面申请，就佛山市南海区狮山镇联表村联表东股份合作经济社（以下简称“联表东经济社”）不确认其集体经济组织成员资格一事进行调查核实并作出行政处理决定，属于行使职权的正当行为，主体资格符合法律规定，其后将《行政处理决定书》送达予孔杰豪，程序合法。 二、被告所作的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。 1．就确认其联表东经济社集体经济组织成员资格一事，孔杰豪提供了其本人身份证、股权证、资格证，母亲的身份证、户口本、成员资格证、股权证，计划生育审核表、民事判决书、联表东经济社章程等，被告根据上述材料认定以下事实： （1）孔杰豪母亲关卉容是佛山市南海区狮山镇镇联表东村村民，属于联表东经济社成员，孔杰豪于1993年1月2日出生，其出生违反计划生育政策，属非婚生育人员。1993年12月31日，孔杰豪母亲关卉容缴纳社会抚养费1500元，违法生育行为处理完毕。1998年4月20日，孔杰豪随母入户到联表东村。2004年7月20日，联表东经济社确认孔杰豪具有集体经济组织成员资格，并向孔杰豪发放股权证，配置11.09股股权。2010年7月22日，联表东经济社向孔杰豪发放集体经济组织成员证。联表东经济社向孔杰豪发放股份分红，但后停止了孔杰豪的股份权益。 （2）联表东经济社于2015年实施股权改革，表决通过《南海区狮山镇联表村联表东股份合作经济社章程》，该章程规定，以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。 2．被告基于上述事实认定，根据《广东省农村集体积极组织管理规定》第十五条规定，作出行政处理决定，认定孔杰豪属于联表东经济社集体经济组织成员所生子女，应具有联表东经济社的集体经济组织成员资格，自2016年1月1日起享有成员同等待遇，属于适用法律正确。 三、孔杰豪要求撤销被告的狮府行决（2016）659号《行政处理决定书》依据不足。 1．根据前述的被告的职权依据，被告虽有相应的职权，但该职权的行使须以申请人的申请为前提，本案中，孔杰豪及其法定代理人在2016年6月29日前并未明确向被告提出书面申请，要求被告作出相应的行政决定。根据“不告不理”的原则，被告不可能在没有申请人申请的前提下作出相关的行政决定，而在孔杰豪向被告提出确权申请后，被告即作出了行政处理决定，履行职权。 2．如前所述，被告所作的行政处理决定须以申请人孔杰豪的请求作为审查依据，而不能超出申请人的请求范畴，本案中，孔杰豪向被告提交的申请书上明确载明“依法确认孔杰豪具有联表东经济社的集体经济组织成员资格并享有同等待遇”，而被告在《行政处理决定书》中也明确载明“确认孔杰豪为联表东经济社的集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇”，即被告已经应孔杰豪的申请请求作出了相应行政处理决定，履行了职权，符合相关法律规定。 3．本案的《行政处理决定书》属于行政确认的一种，根据相关规定，行政确认行为仅能就相关事实进行法律确认，而不具有救济功能，根据法不溯及既往的原则，现被告所作的行政处理决定已经明确孔杰豪的合法权益在行政决定作出之日起不再受侵害，具有充分的法律依据。 综上，被告认为狮府行决（2016）659号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持，孔杰豪要求撤销上述《行政处理决定书》依据不足，请法院查清事实，依法判决驳回孔杰豪的诉讼请求。 被告在诉讼中向本院提供了作出被诉行政行为的证据及法律依据： 一、证据 1．被告的统一社会信用代码证、被告法定代表人身份证明书，用以证明被告的诉讼主体资格。 2．狮府行决〔2016〕659号《行政处理决定书》、送达回证、申请书，用以证明被告应原告申请就其请求事项作出行政处理决定书，并将处理决定书直接送达予原告，程序合法。 3．原告的出生证、原告的身份证、原告的户口本、原告母亲的身份证、原告母亲及其父母的股权证、原告母亲及其父母的成员资格证、原告的股权证、原告的成员资格证、社会抚养费收据、（1997）南民初字第509-5号民事判决书、原告母亲的计划生育审核表、银行流水明细、社员分红明细表，证明原告母亲关卉容是第三人的村民，属于第三人的成员，原告于1993年1月2日出生，其出生违反计划生育政策，属非婚生育人员。1993年12月31日，原告母亲关卉容缴纳社会抚养费1500元，违法生育行为处理完毕。1998年4月20日，原告随母入户到联表东村。2004年7月20日，第三人确认原告具有集体经济组织成员资格，并向原告发放股权证，配置11.09股股权。2010年7月22日，第三人向原告发放集体经济组织成员证。第三人向原告发放股份分红，但后停止了原告的股份权益。 4．联表东经济社章程（2015年），证明第三人于2015年实施股权改革，表决通过《南海区狮山镇联表村联表东股份合作经济社章程》，该章程规定，以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。 二、法律依据 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体集体组织管理规定》第四条、第十五条的相关规定。 第三人未陈述其意见，亦未向法庭提供证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 被告提供的证据1，原告无异议，本院予以采纳。被告提供的证据2-4，原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认，并确认“原告于2016年6月29日向被告提供涉案行政处理申请，要求确认具有第三人股东及成员身份资格，享有股份分红的福利待遇及成员同等待遇”的事实。 经审理查明，原告母亲关卉容是佛山市南海区狮山镇联表东村村民，属于第三人成员，原告于1993年1月2日出生，其出生违反计划生育政策，属非婚生育人员。1993年12月31日，原告母亲关卉容缴纳社会抚养费1500元，违法生育行为处理完毕。1998年4月20日，原告随母入户到联表东村。2004年7月20日，第三人确认原告具有集体经济组织成员资格，并向原告发放股权证，配置11.09股股权。2010年7月22日，第三人向原告发放集体经济组织成员证。第三人于2015年实施股权改革，表决通过《南海区狮山镇联表村联表东股份合作经济社章程》，该章程规定，以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。2016年6月29日，原告以第三人不同意落实出嫁女子女权益为由向被告提出涉案行政处理申请，要求确认其具有第三人股东及成员身份资格，享有股份分红的福利待遇及成员同等待遇。经调查，被告于2016年8月10日作出狮府行决〔2016〕659号《行政处理决定书》，并于2016年8月24日送达原告。 本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应原告的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达给原告，履行了作出行政行为的相关程序。虽然被告未提交证据证明其已将行政处理决定书送达给第三人，但鉴于本案诉讼阶段已追加第三人，被告所作行政行为存在程序瑕疵，但不影响行政处理决定的结果正确与否。 本案的争议焦点是被告作出的被诉行政处理决定是否合法？重点审查确认原告享有第三人成员同等待遇的时间起算点是否正确？经查，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。”本案中，原告在提请行政处理申请时已提交了本人的成员资格证等证据予以充分证明，同时，原告的情形亦符合《南海区狮山镇联表村联表东股份合作经济社章程》所确定的股权改革确权到户时点，被告确认原告具有第三人集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用地方性法规正确，本院予以支持。至于上述享有成员同等待遇的时间起算点，经查，原告于2016年6月29日向被告提出涉案行政处理申请，要求确认其具有第三人股东及成员身份资格，享有股份分红的福利待遇及成员同等待遇。被告据此作出确认原告具有第三人股东及成员身份资格，并由此确认其享有成员同等待遇从其提起申请的同年1月1日开始计算，该决定并无不妥。原告在所提行政处理申请已被作出处理决定后，又欲增加请求追索确认成员资格之前的福利待遇（从1998年4月20日开始计算），其应另寻途径解决。被告所确认享有成员同等待遇的时间起算点，理据充分，本院予以支持。 综上，原告所提诉求的理由不成立，本院不予支持，对其诉请依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孔杰豪的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告孔杰豪负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。 审 判 长  林晓春 人民陪审员  李海霞 人民陪审员  高莹莹 二〇一七年二月二十八日 书 记 员  骆铭莹