广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂01行初102号 原告江汉良。 原告（兼江汉良委托代理人）江汉荣。 被告广西壮族自治区人民政府。地址南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，自治区政府主席。 委托代理人王雪，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 委托代理人陈武，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 原告江汉良、江汉荣不服被告广西壮族自治区人民政府行政复议一案，于2016年3月16日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告广西壮族自治区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月16日公开开庭审理了本案。原告（兼江汉良委托代理人）江汉荣，被告广西壮族自治区人民政府的委托代理人王雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广西壮族自治区人民政府于2016年3月4日向原告江汉良、江汉荣作出桂政行复[2016]33号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”，广西壮族自治区国土资源厅作出的桂国土批函[2015]376号《广西壮族自治区人民政府关于武宣县2014年第二批次城市建设用地的批复》属于行政机关的最终裁决，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。根据行政复议法第十七条第一款规定，决定对原告行政复议申请不予受理。 原告江汉良、江汉荣诉称，行政裁决指的是行政机关等依照法律规定对当事人之间发生的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。行政裁决的对象是特定的民事、经济纠纷，征地批复不具备行政裁决的特征。另外，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款所指的是省级人民政府确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定，且该种行政复议决定仅仅限定于根据“国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定”所作的确权决定，而不包括其他处理决定。本案批复系广西壮族自治区国土资源厅作出的征地批复，而不是省级政府作出的征地批复，该批复与《中华人民政府行政复议法》第三十条第二款没有关系。综上，被告以本案批复为最终裁决而对原告的行政复议申请不予受理没有事实和法律依据。请求人民法院撤销被诉复议决定，责令其依法受理原告的行政复议申请。 原告为证明其主张，向本院提交了原告身份证明材料、涉案复议申请书和不予受理行政复议申请决定书。 被告广西壮族自治区人民政府辩称，被诉行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告不服涉案征地批复遂向被告提出行政复议申请，被告于2016年3月3日收到原告的行政复议申请后，经审查于当月4日作出被诉行政行为并通过邮寄方式向原告送达。被告行政复议程序完全符合法律规定。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”本案中，原告申请行政复议的事项是广西壮族自治区国土资源厅经被告广西壮族自治区人民政府批准而作出的征收土地批复，该批复是广西壮族自治区人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条之规定作出，内容涉及土地征收，属于行政机关的最终裁决。因此，原告申请行政复议的事项不属于行政复议法第六条规定的行政复议受案范围。被告根据行政复议法第十七条第一款规定，决定不予受理完全正确，符合法律规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告广西壮族自治区人民政府为其辩解意见，提交如下证据、依据：1、行政复议申请书，2、广西壮族自治区国土资源厅作出的桂国土批函[2015]376号《广西壮族自治区人民政府关于武宣县2014年第二批次城市建设用地的批复》及桂国土资建报[2015]387号报告和广西壮族自治区人民政府办公厅文件处理笺，3、桂政行复[2016]33号复议决定及送达回执，4、行政复议法第十七条、第三十条等法律条文。以上证据、依据证明原告作出被诉行政复议事实清楚、适用法律正确。 经庭审质证，各方当事人对对方当事人提供证据的真实性、关联性均无异议，可作为认定案件有关事实的依据，本院对此予以确认。 经审理查明：江汉良、江汉荣主张其系广西××县××镇××村村民，因对涉案征地批复批准征收其村集体经济组织集体所有的农村集体土地不服，于2016年3月3日向被告广西壮族自治区人民政府申请行政复议撤销涉案征地批复。被告广西壮族自治区人民政府于2016年3月4日作出被诉行政行为，以该征地批复属《中华共和国行政复议法》第三十条第二款规定的行政机关的最终裁决，不属于行政复议受案范围为由，决定对原告行政复议申请不予受理。原告遂提起本案诉讼。 另查明，广西壮族自治区国土厅于2015年6月29日向来宾市人民政府作出的桂国土批函[2015]376号《广西壮族自治区人民政府关于武宣县2014年第二批次城市建设用地的批复》，载明如下内容：“…经自治区人民政府批准，批复如下：一、同意你市武宣县武宣镇草厂村民委员会、马步村民委员会、武北村民委员会、武南村民委员会的集体农用地10.2377公顷转为建设用地并征收为国有…”。 本院认为，综合原、被告的诉辩意见，本案争议焦点应是：被告广西壮族自治区人民政府以涉案征地批复为最终裁决行为为由决定对原告复议申请不予受理是否符合法律规定？ 《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”最高人民法院（2005）行他字第23号《关于适用第三十条第二款有关问题的答复》规定：《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。由此可知，省级人民政府对土地征收征用所作的决定应属《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决类型之一。本案中，涉案征地批复系广西壮族自治区人民政府通过广西壮族自治区国土厅对下级人民政府上报的土地征收请示所作的批复决定，依据上述规定应属最终裁决，被告据此认定该批复属于最终裁决事实清楚、于法有据。故被告以涉案征地批复是省级人民政府的最终裁决行为为由决定不受理原告的行政复议申请，属其依法行使行政复议权，没有超过法定限度，亦未违反法定程序，原告通过司法途径要求行政机关受理其复议申请没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告江汉良、江汉荣的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告江汉良、江汉荣共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆文勇 审 判 员  戴声长 代理审判员  林国帅 二〇一七年二月十三日 书 记 员  谢其珈 附相关法律依据： 《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： (一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； (二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； (三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； (四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； (五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； (六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； (七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； (八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； (九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； (十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； (十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第八条不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。