镇江市丹徒区人民法院行 政 判 决 书（2016）苏1112行初54号原告江苏省建筑工程集团有限公司，住所地南京市建邺区云龙山路99号。法定代表人陈正华，该公司董事长。委托代理人王诚、姜雅平，江苏丹正律师事务所律师。被告镇江市丹徒区人力资源和社会保障局，住所地镇江市丹徒新区广场西路159号。法定代表人缪其国，该局局长。委托代理人殷步楼，该局干部。第三人唐习庆，男，汉族，1966年5月8日生，住句容市。委托代理人陈冰，江苏甘露律师事务所律师。原告江苏省建筑工程集团有限公司不服被告镇江市丹徒区人力资源和社会保障局劳动和社会保障工伤行政确认一案，于2016年12月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年12月9日向被告送达了起诉状副本及本院的应诉通知书。因唐习庆与本案的审理结果有法律上的利害关系，本院依法决定并通知唐习庆作为第三人参加诉讼。本院依法���成合议庭，于2017年1月5日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王诚，被告的出庭行政负责人仇霞、委托代理人殷步楼，第三人的委托代理人陈冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告镇江市丹徒区人力资源和社会保障局于2016年6月28日作出镇徒人社工认[2016]第72号认定工伤决定书，认定：2015年12月20日上午9时左右，唐习庆在江苏省建筑工程集团有限公司承建的北汽（镇江）汽车有限公司工程中粉刷房屋天棚漏水黑影时，因升降梯绳子突然断裂，不慎摔伤。经镇江市丹徒区人民医院诊断为右距骨骨折。唐习庆受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告江苏省建筑工程集团有限公司诉称：第三人与原告不存在劳动合同关系或事��劳动关系，也没有证据证明第三人因与原告的工作原因，在原告的工作地点、工作时间而受到伤害，被告就此作出工伤认定，没有事实及法律依据。请求撤销被告作出的镇徒人社工认[2016]第72号认定工伤决定书，并由被告承担本案诉讼费。原告为证明其主张，向本院提交的证据材料为：镇徒人社工认[2016]第72号认定工伤决定书，证明被诉行政行为无事实依据。被告镇江市丹徒区人力资源和社会保障局辩称，被告作出镇徒人社工认[2016]第72号认定工伤决定书，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，决定正确。原告的诉求无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表，证明第三人向被告提出工伤认定申请��其申请理由、被诉行政行为是依申请行为的事实；2、唐习庆的身份证，证明第三人的身份；3、企业工商登记查档资料，证明原告企业的注册登记事实；4、施工人员出入证，证明第三人与原告存在事实劳动关系；5、中国农业银行卡交易明细清单，证明第三人与原告存在事实劳动关系；6、门诊病历及诊断报告，证明第三人受伤及医治的事实；7、工伤认定申请受理决定书，证明被告依法受理了第三人的申请事实；8、送达回证，证明被告向第三人送达受理决定书的事实；9、工伤认定限期举证通知书，证明被告依法向原告作出了相关程序性决定的事实；10、送达回证，证明被告向原告送达了限期举证通知书的事实；11、挂号信跟踪记录，证明限期举证通知书已经送达的事实；12、关于唐习庆申请工伤认定的意见，证明原告向被告提供证据的事实；13、协助调查通知，证明��告向原告送达了协助调查通知的事实；14、送达回证，证明被告向原告送达协助调查通知的事实；15、挂号信件，证明信件退回的事实；16、对方腊梅的询问笔录，证明被告依法收集调查案件事实证据；17、方腊梅的施工人员出入证，证明方腊梅与原告的关系；18、对唐习庆的询问笔录，证明被告依法收集调查案件事实证据；19、对王诚的询问笔录，证明被告依法收集调查案件事实证据；20、营业执照副本，证明原告向被告提供证据的事实；21、法定代表人身份证明书，证明原告向被告提供证据的事实；22、授权委托书，证明原告向被告提供证据的事实；23、认定工伤决定书，证明被告作出了被诉行政行为；24、送达回证，证明被告向原告送达了认定工伤决定书的事实。25、送达回证，证明被告向第三人送达了认定工伤决定书的事实。第三人唐习庆述称，镇徒人社工认[2016]第72号认定工伤决定书应当予以维持，第三人未向本院提交证据。经庭审质证，对原告提供的证据，被告及第三人均无异议。对被告提供的证据，原告认为：证据1并非第三人本人提起，申请人并非第三人本人签字，被告不应当受理；证据4真实性���异议，但不能达到被告的证明目的；证据5真实性无异议，证明目的不认可；证据16真实性不认可，不能证明第三人在原告工地上受伤的事实；证据17应该提供原件；证据18真实性不认可；证据23真实性不认可，不能证明是由第三人本人提出，也不能证明是在原告工地上受伤；对其他证据无异议。对被告提供的证据，第三人认为：证据12仅是原告提出意见，但未提供证据佐证，对原告想要证明的与第三人不存在劳动关系的反驳不予认可；证据19真实性无异议，但该证据仅提出意见，未提供证据佐证，对原告想要证明的与第三人不存在劳动关系的反驳不予认可；对其他证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据和被告提供的证据23系本案被诉行政行为。对各方当事人均不持异议的证据，本院依法予以认定。对被告提供的证��1反映的内容与第三人及其诉讼委托代理人的陈述一致，原告认为并非第三人本人签字，但未提供充分证据予以证明，故本院对该证据予以采信；对被告提供的证据12因和其它证据查明的事实不符，本院不予确认；被告提供的其他证据，均符合证据的关联性、真实性、合法性，本院予以采信。经审理查明：2015年12月20日上午9时左右，第三人唐习庆在原告江苏省建筑工程集团有限公司承建的北汽（镇江）汽车有限公司工程中粉刷房屋天棚漏水黑影时，因升降梯绳子突然断裂，不慎摔伤，经镇江市丹徒区人民医院诊断为右距骨骨折。2016年4月23日，第三人以原告为被申请人，向被告提出工伤认定申请，并提交了相关材料。经审查，被告镇江市丹徒区人力资源和社会保障局于2016年4月29日予以受理，并于2016年5月10日向原告发出工伤认定限期举证通知书。原告在举证期内提交相关证据，仅认为第三人与原告不存在劳动关系。被告对相关案件事实进行了调查核实，并收集了有关证据，于2016年6月28日作出了镇徒人社工认[2016]第72号认定工伤决定书，认为第三人在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。该决定书向第三人及原告进行了送达。原告不服此决定，在起诉期限内向本院提起行政诉讼，要求本院依法支持其诉讼请求。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，被告具有辖区内工伤行政确认的法定职权。本案的争议焦点为：1、被告受理第三人的工伤认定申请程序是否合法。2、被告认定原告为第三人的工伤保险行政责任承担主体是否正确。关于被告受理第三人的工伤认定申请程序是否合法的问题。《工伤保险条例》第十八条第一款规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。由此可见，工伤认定申请人向社会保险行政部门提出工伤认定申请时，应当对发生工伤时其与用人单位之间存在劳动关系（包括事实劳动关系）承担初步举证责任。本案中，第三人向被告提出工伤认定申请时，除提交工伤认定申请表、门诊病历、诊断报告等材料之外，还向被告提供了施工人员出入证、中国农业银行卡交易明细清单，可以初步证明工伤发生时其与原告存在劳动关系（包括事实劳动关系），故被告受理第三人的工伤认定申请程序符合法律规定。原告认为被告在未能确定第三人与原告存在劳动关系的情形下，不应受理第三人工伤认定申请，无事实及法律依据，本院不予采纳。关于被告认定原告为第三人的工伤保险行政责任承担主体是否正确的问题。首先，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。从该规定中可以看出，认定工伤通常需要具备工作时间、工作场所、工作原因等三个因素。本案中，申请人的陈述、收集的证人证言及第三人受伤就医等证据内容相互印证，已形成完整的证据链，足以证明第三人受到伤害的情形具备了在工作时间、工作场所，因工作原因等三个���素，应当认定为工伤；其次，《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。从上述规定可以看出，用人单位不认为职工所受伤害是工伤，负有举证责任。用人单位拒不提供证据或者提供的证据不足以否认职工所受伤害属工伤的，社会保险行政部门可以根据申请人提供的证据或者调查取得的证据直接作出工伤认定。本案中，原告在工伤认定行政程序中，虽提出了异议，但未提供证据推翻被告所认定的事实，也不能达到证明第三人受伤并非工伤之目��，且原告在行政诉讼程序中亦未能提供证明其主张的新证据，故应承担举证不能的不利后果。据此，被告认定第三人受到的伤害构成工伤并无不当。综上，被告作出的认定工伤决定，程序合法、事实清楚、适用法律正确。原告诉称的事实和理由，因缺乏事实依据，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江苏省建筑工程集团有限公司要求撤销被告镇江市丹徒区人力资源和社会保障局作出的镇徒人社工认[2016]第72号认定工伤决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏省建筑工程集团有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  郭德文审 判 员  夏 莹人民陪审员  施效民二〇一七年二月二十七日书 记 员  徐 露