山东省东明县人民法院民 事 判 决 书(2016)鲁1728民初3309号原告马贤，女，汉族，农民，住东明县。委托代理人赵洪彪（系原告马贤之子），男，汉族，东明县新华书店职工，住东明县。委托代理人高百善，东明县法律援助中心律师。原告赵忠超，男，汉族，农民，住东明县。委托代理人赵洪彪（原告赵忠超之父），男，汉族，东明县新华书店职工，住东明县。原告赵庆秋，男，汉族，农民，住东明县。委托代理人赵庆永，男，汉族，农民，住东明县。委托代理人高百善，东明县法律援助中心律师。被告东明县武胜桥镇赵寨行政村村民委员会，住所地：东明县武胜桥镇赵寨行政村。法定代表人赵庆敏，系该村民委员会主任。被告赵兴君，男，汉族，退休教师，住东明县。被告赵万德，男，汉族，农民，住东明县。被告赵平义，男，汉族，农民，住东明县。被告赵同义，男，汉族，农民，住东明县。被告油朝君，男，汉族，农民，住东明县。被告油坤明，男，汉族，农民，住东明县。被告赵万合，男，汉族，农民，住东明县。被告油玉芳，男，汉族，农民，住东明县。被告赵明岭，男，汉族，农民，住东明县。原告马贤、赵忠超、赵庆秋与被告东明县武胜桥镇赵寨行政村村民委员会、赵兴君、赵万德、赵平义、赵同义、油朝君、油坤明、赵万合、油玉芳、赵明岭土地占用补偿合同纠纷一案，本院于2016年6月22日作出(2016)）鲁1728民初30号民事判决，原告马贤、赵忠超、赵庆秋不服提出上诉，经菏泽市中级人民法院审理，于2016年11月21日作出（2016）鲁17民终2181号民事裁定，发还本院重审。重审过程中，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马贤、赵忠超的共同委托代理人赵洪彪，原告赵庆秋的委托代理人赵庆永，原告马贤、赵庆秋共同委托代理人高百善，到庭参加诉讼；被告赵兴君、赵万德、赵平义、赵同义、油朝君、油坤明、赵万合、赵明岭、油玉芳、被告东明县武胜桥镇赵寨行政村村民委员会法定代表人赵庆敏经合法传唤未到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告马贤、赵忠超、赵庆秋向本院提出诉讼请求，依法判令各被告履行占地合同，赔偿原告马贤、赵忠超小麦6200斤、玉米6600斤、大蒜2100斤、树木款6000元；赔偿赵庆秋小麦4480元、玉米4200元。事实与理由如下：2013年2、3月份，东明县人民政府在原、被告所在村搞一项水利开发项目，该项目配套工程需占用三原告的耕地3.6亩。对占用耕地的赔偿问题县政府让赵寨村自行解决。2013年3月份，村委会几次找到原告做工作，并谈了具体的赔偿标准。同月的一天，时任村支书油元庆把被告即九位村民代表叫到自己家中，由时任村会计高会仲书写了一份占地赔偿合同，合同约定由赵寨村全体村民代表负担每位占地农民的占地粮食损失。具体赔偿标准为：2013年，小麦每亩赔偿1200斤、玉米每亩赔偿1000斤、大蒜每亩赔偿3000斤、赵红彪树木赔偿6000元；2014年仅限赔偿小麦和玉米，小麦每亩赔偿1000斤、玉米每亩赔偿1000斤。合同签订后，原告的土地被占用，水利工程也于2014年3、4月份完工，但被告承诺的赔偿一直没有履行，赵寨村也没有调整土地。2015年的赔偿标准更没有协商确定。签订合同时，原告马贤、赵忠超被占用耕地是2.2亩，所占耕地上种植有小麦1.5亩、大蒜0.7亩，应得到的赔偿应该是2013年小麦1800斤、玉米2200斤、大蒜2100斤，树木款6000元；2014年小麦2200斤、玉米2200斤；2015年按照2014年的标准计算为小麦2200斤、玉米2200，三年共计小麦6200金、玉米6600斤、大蒜2100斤、树木款6000元。原告赵庆秋签订合同时被占用耕地为1.4亩，应赔偿数额为2013年小麦1680斤、玉米1400斤；2014年小麦1400斤、玉米1400斤，2015年按照2014年的赔偿标准为小麦1400斤、玉米1400斤，三年共计小麦4480斤、玉米4200斤。现原告认为，原告为了赵寨村全部村民的利益，耕地被占用，已经损失了三年的收入，2016年的损失也必定发生。根据合同约定，各被告应当向原告赔偿粮食及树木损失，故根据《中华人民共和国民法通则》第八十八条，《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，特具状起诉。被告赵兴君辩称，合同书是当时的会计高会仲起草的，赵庆永、赵红彪的名字是补签的。被告赵万德辩称，我不知道此事，我没有在合同书上签名。被告赵平义、赵万合、油坤明辩称，占用原告的耕地是事实，也没有能补给原告钱也是事实，并且也占用了其他村民的部分耕地；协议上赵平义、油坤明的名字是自己签写的，赵红彪、赵庆永当时没有在合同书上签字，是事后补签的，赵万合的名字不是本人签写的，也没有参加会议。占用土地不是为了协议上的人，而是为全村水利开发使用的。被告油玉芳辩称，合同书上的名字是我签写的，是村会计高会仲在我的耕地里找到的我，让我签的名字。我签名字时乙方没有人签名。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下，三原告与被告赵兴君、赵万德、赵平义、赵同义、油朝君、油坤明、赵万合、油玉芳、赵明岭等自然人同系东明县武胜桥镇赵寨行政村赵寨村村民。2013年2、3月份，东明县人民政府在原、被告所在村搞一项万亩良田水利开发项目，该项目配套工程需占用该村部分村民的承包耕地。配套工程施工前，时任该村村干部找了部分村民小组组长、村党员和有威望的村民等作为该村全体村民代表，并就占地补偿方面拟好合同书，在开挖至需占用的某个村民承包的耕地时让其在合同书上签字。当工程开挖至村民赵庆秋、马贤、赵忠超承包的耕地时，赵庆秋的弟弟赵庆永，马贤之子亦系赵忠超之父赵洪彪在合同书上签了字。该合同约定：甲方：赵寨村全体村民代表；乙方：赵寨村占地村民。为本村群众浇地及走路方便，增加农民群众的经济收入，须占个别农户土地，特致（应为“制”）定如下协议：甲方负担每位占地村民的占地粮食，2013年小麦每亩赔偿壹千贰百斤（1200斤）；玉米每亩赔产壹千斤（1000斤）；大蒜每亩赔产叁千斤（3000斤），赔产只限2013年；2013年红（应为“洪”）彪大田里的树木赔偿陆千元（6000元）。2014年赔偿只限小麦和玉米，其它作物概不赔偿；2014年小麦赔偿每亩壹千斤（1000斤）；玉米赔偿每亩壹千斤（1000斤）。若2013年秋那个生产队大动地，以后一律不再赔偿。赔偿时间每年的腊月初十日，乙方责（应为“负”）担开发所须土地，无条件服重（应为“从”），不得阻挡，为施工须行进行。本合同即日起实施，甲乙双方共同遵守。甲方签字：赵兴君、赵万德、赵平义、赵同义、油朝君、油坤明、赵万合、赵明岭、油玉芳。乙方签字：赵庆永、赵洪彪。被告东明县武胜桥镇赵寨村村民委员会曾为赔偿三原告及其他被占地村民受损耕地损失，向该村全体村民分摊过资金，后因征收过程中产生纠纷，而未果，已收取的少量资金亦予以退回。庭审中，三原告认可其举证的合同书上被告赵明岭未签字，其名字系被告油坤明签写的，被告赵万合也非其本人签写的。后各被告及武胜桥镇赵寨村全体村民未能按约定履行该合同。重审过程中，原告提供了被告村委会和村民代表丈量占地明细抄件如下：赵寨村水利工程占地，家后二队，1.7亩，大河口西0.6亩；庆彦，0.6亩；张素芳，2.1亩；赵洪彪（马贤、赵忠超），2.2亩。王庄路东1.49亩，兴果，1.4亩；赵庆永，1.40亩；油玉升，1.1亩；赵世昌，0.9亩；油运升，0.4亩；油洪涛0.8亩。原告马贤、赵忠超被占耕地于2016年秋强行恢复耕种，原告赵庆秋因被占耕地挖成沟无法恢复耕种。本院认为，本案争议焦点，一、土地占用补偿合同是否为有效合同，对于原告被占耕地损失应由谁承担责任；二、原告主张的经济损失应当如何确认。焦点一、水利开发项目占用原告等部分村民承包的耕地是原告及被告均认可的客观事实，不容否认；依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理，自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村公共事务和公益事业是村民委员会的职责；赵寨村委会干部主持下找部分村民小组组长、村党员和有威望的村民等作为该村全体村民代表，在占用土地补偿合同上签字，属行使村民村委会职权；村民代表的签字行为不是代表自身签字，而是代表村民，赵寨村民委员会作为基层群众性自治组织应当对村民小组组长、村党员和有威望的村民代表的行为负责，并承担责任，因此赵寨村民委员会作为被告主体参加诉讼并无不当。占用土地补偿合同是在村干部主持并起草，由村民代表签字认可，原告同意的情况下签字确认，是合同双方真实意思表示，该土地占用补偿合同合法有效，对合同双方具有约束力，被告赵寨村民委员会应当依照占用土地补偿合同约定，补偿原告的经济损失；村民代表是代表的全体村民，不应承担合同责任。焦点二、在土地占用过程中，曾经村民委员会及部分村民代表对被占用的土地进行了丈量，并将丈量结果张贴公布，被告赵寨村民委员会拒不到庭参加诉讼并提供占用土地丈量结果，应视为被告赵寨村民委员会及村民代表放弃举证权利，占用土地数额应当依照原告提供的抄录的丈量的结果予以确认，并以此确定占用土地补偿费。即，原告马贤、赵忠超被占用耕地是2.2亩，所占耕地上2013年种植有小麦1.5亩、大蒜0.7亩，应赔偿2013年小麦1800斤、玉米2200斤、大蒜2100斤，树木款6000元；2014年小麦2200斤、玉米2200斤；2015年按照2014年的标准计算为小麦2200斤、玉米2200，三年共计小麦6200斤、玉米6600斤、大蒜2100斤、树木款6000元。原告赵庆秋签订合同时被占用耕地为1.4亩，应赔偿数额为2013年小麦1680斤、玉米1400斤；2014年小麦1400斤、玉米1400斤，2015年按照2014年的赔偿标准为小麦1400斤、玉米1400斤，三年共计小麦4480斤、玉米4200斤。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第四十四条、第六十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条、第一百四十四条的相关规定，判决如下：一、被告东明县武胜桥镇赵寨行政村村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告马贤、赵忠超2013年被占地损失小麦1800斤、玉米2200斤、大蒜2100斤，树木款6000元；2014年被占地损失小麦2200斤、玉米2200斤；2015年被占地损失小麦2200斤、玉米2200；共计小麦6200斤、玉米6600斤、大蒜2100斤、树木款6000元。二、被告东明县武胜桥镇赵寨行政村村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告赵庆秋2013年被占地损失小麦1680斤、玉米1400斤；2014年被占地损失小麦1400斤、玉米1400斤；2015年被占地损失小麦1400斤、玉米1400斤，三年共计小麦4480斤、玉米4200斤。三、被告赵兴君、赵万德、赵平义、赵同义、油朝君、油坤明、赵万合、油玉芳、赵明岭不承担责任。四、驳回原告其它诉讼请求，案件受理费651元，由被告东明县武胜桥镇赵寨行政村村民委员会负担。如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  郭增相审 判 员  张婧萍人民陪审员  李豪杰二〇一七年二月二十日书 记 员  吴 娟