四川省攀枝花市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川04行终83号上诉人（原审原告）攀枝花市瑞雪工贸公司，住所地：市西区陶家渡东路234号。统一社会信用代码：915104002043514437。法定代表人：蒲武钦，该公司经理。委托诉讼代理人罗辉国，四川民慷律师事务所律师，执业证号为15104200020744953。委托诉讼代理人赵萍，女，1975年12月28日出生，汉族，攀枝花市瑞雪工贸公司办公室主任，住四川省攀枝花市西区。被上诉人（原审被告）攀枝花市西区人力资源和社会保障局，住所地：四川省攀枝花市西区大水井。代码：B3051040300191170N。法定代表人刘忠杰，该局局长。法定代表人：杨国蓉，该局局长。委托诉讼代理人宋小青，女，1982年8月13日出生，土家族，攀枝花市西区人力资源和社会保障局副局长，住四川省攀枝花市西区。委托诉讼代理人冯再祥，男，1968年11月16日出生，汉族，攀枝花市西区人力资源和社会保障局劳动监察大队大队长，住四川省攀枝花市仁和区。原审第三人陈大学，女，1974年9月7日出生，汉族，住四川省攀枝花市西区。上诉人攀枝花市瑞雪工贸公司（以下简称：瑞雪公司）因劳动保障监察处理决定一案，不服四川省攀枝花市西区人民法院（2017）川0403行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭审理了本案。上诉人瑞雪公司的委托诉讼代理人罗辉国、赵萍，被上诉人攀枝花市西区人力资源和社会保障局（以下简称：西区人社局）的委托诉讼代理人宋小青、冯再祥，原审第三人陈大学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明和认定的本案事实，瑞雪公司成立于1989年8月5日，类型为集体所有制。2014年1月瑞雪公司与第三人签订劳动合同书，约定合同期限为一年，自2014年1月1日起至2014年12月31日止，第三人在服务岗位工作，工种为保洁工，主要从事保洁、绿化工作。2015年1月瑞雪公司又与第三人签订劳动合同书，约定合同期限为一年，自2015年1月1日起至2015年12月31日止，第三人在服务岗位工作，工种为保洁工，主要从事保洁、绿化工作。2010年12月31日瑞雪公司下发攀瑞字〔2010〕第15号《职工自愿离岗休养管理办法》文件，2015年11月30日瑞雪公司下发攀瑞〔2015〕第7号《关于解除陈大学等24名同志劳动合同的决定》文件，2015年11月30日瑞雪公司出具《解除郭莉群（终止）劳动协议证明书》，2016年2月16日瑞雪公司与第三人签订《解除（终止）劳动关系结算清单及协议》，协议书显示陈大学工作年限12年，当日第三人陈大学领取经济补偿金16560元。2016年6月3日陈大学到西区人社局处进行劳动保障监察投诉，西区人社局于当日受理了该投诉，按照规定进行了调查，并于2016年11月8日下达限期整改指令书，同年11月20日下达行政处理事先告知书，同年12月8日下达行政处理决定书，并于同日送达瑞雪公司。瑞雪公司对此行政处理决定书不服，于2017年6月8日向本院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《劳动保障监察条例》第十三条之规定：“对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。”该劳动监察案件发生西区行政区域内，西区人社局具有法定的管辖权。根据《劳动保障监察条例》第十一条第（六）项之规定：“用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况”。西区人社局接到投诉并受理该起监察案件具有法定职权。根据《中华人民共和国劳动法》第九十一条第一款第三项：“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：（三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；”根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第一款的规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；……。”本案西区人社局依据相关法律规定调查取证，通过合法方式收集相关证据，证据来源合法，作出责令瑞雪公司自收到攀西人社监理决字〔2016〕23号劳动保障监察行政处理决定书之日起15日内，直接足额支付第三人陈大学未达到最低工资的差额7013.13元，认定事实清楚、证据确实充分，符合法律规定。西区人社局在作出行政处理决定前，依照《劳动保障监察条例》第十九条之规定，告知用人单位的陈述、申辩权，保障了当事人陈述和申辩权，程序合法。综上所述，西区人社局是行使本案行政行为的法定机关，其作出的行政处理决定主体适格、事实清楚、程序合法。瑞雪公司请求撤销西区人社局作出的行政行为无事实根据和法律依据，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回瑞雪公司的诉讼请求。原审原告瑞雪公司不服一审判决，向本院提起上诉，请求：一、依法撤销一审判决；二、撤销西区人社局作出的攀西人社监理决字〔2016〕23号行政处理决定书。其主要理由：一、一审判决认定事实错误。首先，西区人社局未提供证据证明其对本案具有受理并处理本案的全部职权；其次，原审认定本案的用工性质错误；再次，西区人社局作出具体行政行为的程序不合法；最后，原审认定以最低工资进行补差错误。二、原审适用法律错误。被上诉人西区人社局在二审中口头答辩称：西区人社局具有处理本案的职权，瑞雪公司与原审第三人之间是全日制劳动关系。同时，瑞雪公司低于当地最低工资标准支付劳动报酬的违法事实清楚，西区人社局在受理本案以后，依法作出处理决定，应当予以维持。原审第三人陈大学在二审中口头答辩称：一审判决正确，请求二审法院依法予以维持。经二审审理，所查明的本案基本事实与一审查明认定的基本事实是一致的，本院对此予以确认。本院认为，被上诉人西区人社局是攀枝花市西区行政区域内实施劳动和社会保障的监察机关，依法有权对其监督管辖范围内，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为进行查处的职责。本案中，被上诉人西区人社局接到原审第三人的投诉后，依照《劳动保障监察条例》和《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》等法律法规的规定依法进行了查处。根据被上诉人西区人社局提供的《劳动合同书》、《询问笔录》、《瑞雪全日制用工人员工资计算明细表》、最低工资《差额计算表》和省市关于最低工资的相关规定及通知等证据材料，能够证明上诉人瑞雪公司低于攀枝花市最低工资标准支付原审第三人劳动报酬的事实。故被上诉人西区人社局根据原审第三人的投诉，依法作出劳动保障监察行政处理决定，责令上诉人瑞雪公司直接足额支付原审第三人未达最低工资的差额是合法的。关于上诉人瑞雪公司上诉称原审判决在被上诉人西区人社局未提供证据证明的情况下，认定被上诉人西区人社局具有受理并处理本案的全部职权错误的上诉理由。因与本案审理查明的事实不符，本院不予支持。关于上诉人瑞雪公司上诉称原审判决认定本案的用工性质错误，全日制用工和非全日制用工是一种实时状态，上诉人原为国有企业为解决职工家属就业而设立的集体企业，其工作内容的实质决定了其就业性质为非全日制用工的上诉理由。首先，被上诉人西区人社局提供的上诉人瑞雪公司的《瑞雪全日制用工人员工资计算明细表》上载明：“全日制用工人员工资”。其次，上诉人瑞雪公司与原审第三人签订的《劳动合同书》“四、劳动报酬”约定：“……，以法定货币（人民币）形式每月支付乙方劳动报酬”；而根据《中华人民共和国劳动合同法》第六十八条规定：“非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式”。第三，上诉人瑞雪公司与原审第三人解除劳动合同后，上诉人瑞雪公司支付了原审第三人经济补偿金；而根据《中华人民共和国劳动合同法》第七十一条规定：“非全日制用工双方当事人任何一方都可以随时通知对方终止用工。终止用工，用人单位不向劳动者支付经济补偿”。故上诉人瑞雪公司与原审第三人形成的劳动关系是全日制用工。上诉人瑞雪公司的该上诉理由不能成立，本院依法不予支持。关于上诉人瑞雪公司上诉称原审判决认定上诉人瑞雪公司应当对最低工资补差错误的上诉理由。《中华人民共和国劳动法》第九十一条第一款第三项规定：“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：（三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；”同时，《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第一款规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；……。”故上诉人瑞雪公司的该上诉理由亦不能成立，本院依法不予支持。综上所述，本案一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人攀枝花市瑞雪工贸公司负担。本判决为终审判决。审判长  饶庆华审判员  黄 群审判员  徐馗斌二〇一七年十一月三十日书记员  刘滔滔