山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书(2017）鲁01行终750号上诉人（原审原告）刘军，男，汉族，1967年12月13日出生，住济南市。被上诉人（原审被告）济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。法定代表人王壮，局长。委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。委托代理人姜启，济南市人力资源和社会保障局劳动监察处工作人员。被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市。法定代表人王忠林，市长。委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人王心悦，济南市人民政府法制办公室工作人员。上诉人刘军因诉济南市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、济南市人民政府（以下简称市政府）行政处理、行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初148号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2016年7月21日，原告刘军向被告市人社局邮寄信函一份，主要内容为：“请贵局依据相关法律法规对济南轻骑摩托车股份有限公司不执行济社险稽意字[2013]第0062号《社会保险稽查意见书》的行为做出行政决定”。2016年12月19日，原告刘军认为被告市人社局行政不作为，向被告市政府提出行政复议申请。2016年12月22日，被告市政府作出济政复办受字[2016]401号《行政复议申请受理通知书》并依法送达。2017年2月15日，被告市政府作出《延期审理通知书》并依法送达。2017年3月8日，被告市政府作出济政复决字[2016]401号《行政复议决定书》，主要内容为：“申请人关于‘对济南轻骑摩托车股份有限公司不执行济社险稽意字[2013]第0062号《社会保险稽查意见书》的行为作出行政决定’的请求，被申请人没有相应法定职责。申请人提出的复议请求，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出复议决定如下：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”另查明，2013年7月2日，济南轻骑摩托车股份有限公司职工刘军等14人曾向济南市社会保险事业局投诉该公司1992年至2008年1月未足额缴纳社会保险的问题。2013年8月20日，济南市社会保险事业局作出济社险稽意字[2013]第0062号《社会保险稽核意见书》一份，该意见书根据《社会保险稽核办法》第十条第五款规定，对济南轻骑摩托车股份有限公司提出整改意见，限期纠正。2013年8月30日，因济南轻骑摩托车股份有限公司未补缴社会保险费，济南市社会保险事业局向市人社局提交《关于济南轻骑摩托车股份有限公司职工投诉社保问题的稽核情况说明》，并制作《济南市社会保险稽核提请行政得（理、罚）案件移交表》，将该案件移交被告市人社局的劳动监察部门。2013年9月3日，济南市社会保险事业局作出《投诉办理告知书》，主要内容为：“崔新义等十四名同志：……。我局对济南轻骑摩托车股份有限公司下达了《社会保险稽核意见书》，限公司2013年8月29日前进行整改措施，但公司逾期未进行整改。根据《社会保险稽核办法》第十一条之规定，我局于2013年8月30日将此案件移交市人社局，市人社局根据管辖区职权范围报请省人社厅行政处罚，省人社厅以案件超出办理时效期为由未予受理”。2013年8月30日，被告市人社局作出《关于申请对济南轻骑摩托车股份有限公司未足额为职工缴纳社保费进行处罚的请示》，主要内容为：“省人力资源和社会保障厅：2013年7月2日上午，济南轻骑摩托车股份有限公司14名职工来我局反映该公司2008年1月以前，未为其足额缴纳社会保险费的问题，……。根据《社会保险稽核办法》第十一条之规定，市社保局申请依法对该单位进行行政处罚。因济南轻骑摩托车股份有限公司为上市公司，根据《山东省劳动和社会保障监察条例》规定，该用人单位属于省厅劳动保障监察管辖范围。为履行劳动保障监察职责，切实维护劳动者的合法权益，促进社会和谐稳定，特申请省劳动保障监察机构对该单位进行行政处罚。”2016年8月1日，被告市人社局作出《关于报请崔新义等十四名职工对济南轻骑摩托车股份有限公司未足额为其缴纳社会保险费进行行政处罚的请示》，主要内容为：“山东省人力资源和社会保障厅：2013年7月，济南轻骑摩托车股份有限公司崔新义等14名职工向我局反映该单位在2008年1月以前未为其足额缴纳社会保险费问题，……。因济南轻骑摩托车股份有限公司为上市公司，根据《山东省劳动和社会保障监察条例》规定，该用人单位属于省厅劳动保障监察管辖范围。为履行劳动保障监察职责，切实维护劳动者的合法权益，促进社会和谐稳定，特申请省劳动保障监察机构对该单位进行行政处罚”。2016年8月15日，山东省人力资源和社会保障厅作出《关于对济南轻骑摩托车股份有限公司进行行政处罚请示的回复》，主要内容为：“市人社局：济南轻骑摩托车股份有限公司未足额缴纳社会保险费的2起违法行为均发生在2008年1月以前，根据《行政处罚法》第二十九条第一款‘违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚’、《劳动保障监察条例》第二十条第一款‘违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处’等法律法规的规定，我厅不应对其进行行政处罚”。市人社局陈述：济南轻骑摩托车股份有限公司曾是中央所属企业，2014年1月29日该公司已经更名为湖南天雁机械股份有限公司，公司住所变更为湖南省衡阳市石鼓区合江套路195号。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，原告刘军于2016年12月19日向被告市政府提交行政复议申请。2016年12月22日，被告市政府向原告作出《行政复议受理通知书》并依法送达。2017年2月15日被告市政府作出《延期审理通知书》并依法送达。2017年3月8日，被告市政府作出济政复决字[2016]401号《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告市政府作出济政复决字[2016]401号《行政复议决定书》的程序合法。《中华人民共和国社会保险法》第八十二条规定：“任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计部门对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理；……”及第八十三条规定：“用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理”。本案中，2013年7月2日，济南轻骑摩托车股份有限公司职工刘军等14人曾向济南市社会保险事业局投诉该公司1992年至2008年1月未足额缴纳社会保险的问题。济南市社会保险事业局已经依法作出济社险稽意字[2013]第0062号《社会保险稽核意见书》，并另行制作《投诉处理告知书》向投诉人送达。根据《山东省劳动和社会保障监察条例》第八条规定“省劳动和社会保障行政部门负责对中央所属、省属用人单位及与之合资、合作企业和外省、部队驻鲁用人单位实施劳动和社会保障监察。……”本案中，2016年7月，原告向被告市人社局邮寄信函要求依据济社险稽意字[2013]第0062号《社会保险稽核意见书》对涉案企业作出行政决定。根据上述规定涉案企业属于省劳动和社会保障行政部门的劳动监察范围，且2016年8月15日省劳动和社会保障行政部门对被告市人社局递交的相关请示已作出明确回复，故被告市人社局针对原告信函申请事项并无作出行政处罚决定的职权，被告市人社局并不存在行政不作为的情形。综上，被告市政府作出的济政复决字[2016]401号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告刘军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘军负担。上诉人刘军不服原审判决上诉称，2016年7月21日，上诉人向被上诉人市人社局邮寄举报信函一份，请求该局对济南轻骑摩托车股份有限公司拒不执行济社险稽意字[2013]第0062号《社会保险稽查意见书》的行为作出行政决定。但是，被上诉人市人社局至今未对上诉人的信函作出回复。2016年12月19日之前，市人社局也未告知上诉人山东省人力资源和社会保障厅于2016年8月15日作出的批示。即使市人社局没有作出行政处罚的职权，也不能作为对举报信函不予答复的借口，市人社局的行为违反了《山东省行政条例》的相关规定。因此，一审判决市人社局不存在不作为错误。上诉请求：1.撤销一审判决；2.改判支持上诉人一审的诉讼请求。被上诉人市人社局、市政府二审中未作答辩。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。本院认为，《山东省劳动和社会保障监察条例》第八条规定：“省劳动和社会保障行政部门负责对中央所属、省属用人单位及与之合资、合作企业和外省、部队驻鲁用人单位实施劳动和社会保障监察。”涉案企业属于山东省劳动和社会保障行政部门的劳动监察范围，根据该规定，被上诉人市人社局对上诉人的信函申请事项并无作出行政处罚的职权，故市人社局未对上诉人请求事项作出处理不属于行政不作为。上诉人认为即使市人社局对其诉求事项无行政处罚权，市人社局亦应对其信函进行回复的主张，没有法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人但是延长期限最多不超过三十日。”被上诉人市政府在上述法定期限内作出济政复决字[2016]401号《行政复议决定书》，程序合法，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人刘军的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘军负担。本判决为终审判决。审判长  张振明审判员  张启胜审判员  曹 磊二〇一七年十一月十日书记员  张天虹