连云港市连云区人民法院 民 事 判 决 书 （2016）苏0703民初2885号 原告：连云港古月国际物流有限公司，住所地：连云港经济技术开发区310国道北侧、大浦路东侧（组织机构代码：33911705-6）。 法定代表人：胡静，董事长。 委托诉讼理人：张随来、张凯莉，连云港市为民法制服务中心法律工作者。 被告：淮海工学院，住所地：本市海州区苍梧路59号（统一社会信用代码12320000466007183X）。 法定代表人：史金飞，校长。 委托诉讼代理人：丁永怀，该校法律顾问，江苏维尔利律师事务所律师。 原告连云港古月国际物流有限公司（以下简称古月物流公司）与被告淮海工学院土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年9月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人张随来，被告委托诉讼代理人丁永怀均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告古月物流公司向本院提出的诉讼请求为：1.依法解除原被告订立的《土地租赁合同》；2.判令被告返还原告已交付租金161800元，赔偿损失356636.8元，共计518436.8元，并赔偿原告自起诉之日起至判决确定的给付之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的利息；3.诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年11月，被告将其位于连徐高速公路起点西侧，东起高压线碱厂简易路，西至河道，北起原海棠化工厂与学校地界，南至界沟，面积19.6亩土地对外出租，发布招标通告，原告中标。2015年12月15日，原被告订立《土地租赁合同》，被告将上述土地使用权租赁给原告，租赁期限为2015年12月20日至2018年12月20日，租金为每年161800元，履约保证金为2万元，原告均按约缴纳。订立合同前，原告交纳5000元投标保证金。合同订立后，原告与连云港鑫钵土建工程有限公司订立《连云港古月物流有限公司场地工程施工承包合同书》，约定由鑫钵公司对涉案土地进行抛填。施工期间，被告称连云区人民政府要求停止对涉案土地硬化及地面附属物施工，将土地用于城市园林绿化。在此情况下，原告与鑫钵公司终止了合同，经双方确认，鑫钵公司共完成抛填工程量356636.8元，原告于2016年3月22日通过陈涛网上银行向鑫钵公司指定账户支付了该笔款项。由于被告所称的政府原因导致该合同无法履行，原告没有任何责任。原告多次索要损失，被告只退还5000元投标保证金及2万元履约保证金，但一直未退还租金或赔偿损失，为维护原告权益，特诉至法院。请求支持原告诉求。 被告淮海工学院辩称，1.同意解除《土地租赁合同》，并同意从原告已交付租金中扣除税收28476.8元及已产生租金5555.1元后将余款返还。2015年12月25日，被告将涉案土地交付原告使用。2016年1月初，原告电话告知被告连云港市连云区城管局执法大队以涉案地块将要用于城市绿化为由要求原告停止施工，就此被告答复原告按照城管执法要求处理。同月6日，被告接到连云区人民政府连正函（2016）2号《关于停止在连徐高速零公里西侧硬化及地面附属物施工的函》，被告根据该函要求，再次通知原告停止施工，并答应原告将会与连云区人民政府沟通协调，争取复工。在多次与连云区人民政府沟通协调无果后，同意了原告《退租申请函》的要求，退还了原告2万元履约保证金和5000元投标保证金，但就租金税收及已产生租金扣除问题双方未能达成一致。2.原告要求赔偿损失的诉求无事实与法律依据。《土地租赁合同》之所以无法继续履行，原因在于连政函（2016）2号《关于停止在连徐高速零公里西侧硬化及地面附属物施工的函》中明确指出涉案地块为城市绿化用地。因此双方均无过错，而是政府决策导致涉案地块用地性质的调整。同时2016年1月初，被告接到原告电话时就明确要求原告按照城管执法要求行事。在同月6日，被告接到上述函件后，再次通知原告停止施工。被告已尽到及时通知义务。因此根据《土地租赁合同》约定，不是违约，双方互不追究责任。原告要求被告赔偿损失无事实和法律依据。3.原告主张的损失不具有真实性，如果是真实的也应当由原告自行承担。公司对公司的经济往来，应当是“公对公”账户，但原告采用所谓的损失支付采用的是“公对私”账户，不具有真实性。即使支付真实，根据被告通知，原告最迟应当在2016年1月6日之前停止施工。而原告直至2016年3月22日才签订《终止合同协议》，故此可知，原告未按被告通知停止施工，损失应当自行承担。 理认定事实如下：2015年11月，淮海工学院将位于连徐高速公路起点西侧，东起高压线碱厂简易路，西至河道，北起原海棠化工场与学校地界，南至界沟，面积约19.6亩的土地（以下简称涉案土地）对外出租招标通告以对外出租，2015年12月2日，原告古月物流公司转账支付被告淮海工学院5000元投标保证金。2015年12月7日，淮海工学院宣布古月物流公司中标。2015年12月25日，古月物流公司（乙方）与淮海工学院（甲方）签订《土地租赁合同》一份，约定：一、淮海工学院将涉案土地出租给古月物流公司使用。二、1.租赁期限：二0一五年十二月二十日日至二0八一年十二月二十日。二、2.租金为161800元／年，履约保证金20000元。在签订本合同时交纳第一年度租金及履约保证金，在以后承租期内每年12月1日前交纳下一年度租金。甲方提供国家规定的正规票据。三、用途为办公、仓储（不得存放有毒有害等危险物品）、修理。五、5.乙方租赁期间内如遇规划、城管、土地部门等部门干预，乙方自行协商解决。租用过程中一切政策性收费、办证等费用由乙方自理…。六、违约情况及责任：2.租用期间因政府有关部门决策导致的用地调整或不可抗力的情况出现，甲方应通知乙方，并终止合同，租金按照实际发生的天数计算，余款概不退还。此种情况下不认定为违约，双方互不追究责任。协议尾部，淮海工学院在甲方处加盖公章并签字确认，古月物流公司加盖公章并由陈涛签字确认。同日，原告支付被告第一年租金161800元及履约保证金，对此被告分别向其出具了发票及收款收据。上 上述合同签订后，被告依约将涉案土地交付原告使用。为履行上述合同，古月物流公司于2015年12月18日，以与案外人连云港鑫钵土建工程有限公司（以下简称鑫钵土建公司）签订《连云港古月物流有限公司场工程施工承包合同书》的方式将涉案场地抛填工程以单价80元/立方米的价格（工程量约18291.2立方米）发包给鑫钵土建公司建设，并约定2015年12月25日前进场抛填，净工期为40天。 鑫钵土建公司依约进场施工。2015年1月初，城管部门至现场以涉案场地为政府规划绿化用地为由阻止施工，原告将受阻一事电话告知淮海工学院，淮海工学院后与连云区人民政府联系，2016年1月6日淮海工学院收到连云区人民政府《关于停止在连徐高速零公里西侧硬化及地面附属物施工的函》（连区政函[2016]2号），内容为“淮海工学院：近日，接群众举报，贵院委托相关单位在连徐高速零公里西侧地块进行施工，并抛填大量的建筑垃圾和石块，用于土地硬化。根据城市发展规划及城市绿地系统规划，该地块性质为绿化用地，望贵院立即停止土地硬化及地面附属物施工，并按照有关规划要求，将该地块用于城市园林绿化”。淮海工学院将函件内容电话告知原告并同时告知原告自行和相关部门协商，并允诺淮海工学院亦帮助和区政府沟通协调此事。期间，因城管看管现场，不允许施工，机械撤出场地。2016年春节后因协调未果，原告彻底停工。被告辩解称其在上述过程中先后两次告知原告停止施工，但均未举证证明。 另认定，2016年1月2日，原告通过陈涛支付账户转账支付鑫钵土建公司指定刘欣欣账户工程款50700元。2016年1月10日，原告通过陈涛支付宝账户转账支付鑫钵土建公司指定刘欣欣账户工程款41750元。上述两笔款项合计92450元。 2016年2月6日，鑫钵土建公司已完成工程量经其与原告结算确认为356636.8元。 因涉案场地无法继续施工，2016年3月22日，原告与鑫钵公司签订《终止合同协议》终止了《连云港古月物流有限公司场地工程施工承包合同书》，《终止合同协议》中鑫钵土建公司对原告已付工程款92450元进行了确认，并同时指令原告将未付工程款264186.8元（356636.8元-92450元）汇入王芹账户。原告均按照上述指令支付完毕。 又认定，2016年3月3日，被告退还原告投标保证金5000元。 2016年3月23日，原告向被告送达《退租申请函》要求解除《土地租赁合同》。2016年4月26日，被告退还原告履约保证金20000元。 再认定，涉案地块历史使用人为淮海工学院。 另经本院至规划局核实，涉案地块，已于2009年被纳入连云港市总体规划（2008-2030）及城市绿地系统规划，性质定性为绿化用地。 以上事实由原告向本院提供的《土地租赁合同》、租金发票、履约保证金结算票据复印件、银行交易明细回单打印件、转账交易信息打印件、《施工承包合同书》、《终止合同协议》、《实际回填量工程确认书》、付款说明和账户明细、鑫钵土建公司收据、证明、法人授权委托书，被告向本院提供的招标文件及评标结果复印件、连政函（2016）2号传真件、退租申请函、《水产学校协议书》复印件、成立养殖试验场报告及批复、证人证言、连云港日报予以证明，庭审笔录在案佐证，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议之处为在连云区人民政府阻止下，原告无法继续施工及《土地租赁合同》无法继续履行一事，被告淮海工学院是否存在过错，是否构成违约行为。本院认为，淮海工学院作为涉案土地的合法使用人及出租人，在其通过招标方式将其租赁给古月物流公司时，应当保证涉案土地能够用于《土地租赁合同》约定的用途，即办公、仓储、修理并应告知租赁物存在的租赁瑕疵。因涉案场地在《土地租赁合同》签订之前已被纳入连云港市城市发展规划及城市绿地系统规划，属于绿化用地，对此规划及土地性质，应当认定淮海工学院是明知的，被告淮海工学院在明知涉案场地已被作为绿化用地纳入城市规划时，仍与原告签订《土地租赁合同》将其出租给原告用于办公、仓储、修理用地，致使原告在施工过程遭到连云区人民政府阻止不得不停止建设，其后淮海工学院也未能与政府部门沟通协调妥善解决上述问题，致使原告无法实现合同最终目的，故淮海工学院对此存在过错，已构成违约。关于被告所谓的连云区人民政府发函阻止施工行为，属于《土地租赁合同》约定的“租赁期间内政府有关部门决策导致的用地调整或不可抗力的情况”，不构成违约的辩解主张，本院不予采信。因原被告双方均一致同意解除《土地租赁合同》且合同已不具备继续履行条件，故本院对原告解除合同的诉求予以支持。合同解除后，被告应将未产生租金退还原告，因原告在受到政府阻止前已实际占有使用涉案场地，已产生部分租金，故被告主张扣除该期间租金5555.1元后予以退还于法有据，本院予以支持，金额为161800元-5555.1元=156244.9元，关于被告所谓的扣除税金损失的辩解主张，因本案合同解除系其过错导致，损失应由其自行承担，故对上述辩解不予采信。根据合同法之规定，被告淮海工学院构成违约，应当对原告因此遭受的实际损失，即原告已支付鑫钵土建公司的工程款356636.8元承担赔偿责任，关于被告所谓的上述损失不属实、即使属实也属于原告自行扩大损失的辩解主张，因其并未举出相反证据证实上述损失系原告自身原因导致，故对该辩解不予采信。关于原告主张的以应返还租金和其支付鑫钵土建公司工程款之和为基数计算的自2016年9月7日至实际给付之日按照中国人民银行同期贷款利率计算的利息，因亦属于被告违约导致的原告损失范畴，故本院依法予以支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第九十七条、第一百零七条、第二百一十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、解除原告连云港古月国际物流有限公司与被告淮海工学院于2015年12月15日订立的《土地租赁合同》； 二、被告淮海工学院于本判决发生法律效力之日起十日内返还原告连云港古月国际物流有限公司租金156244.9元、赔偿淮海工学院支付的工程款损失356636.8元、赔偿利息损失(利息以156244.9元+356636.8元=512881.7元为基数，自2016年9月7日起至本判决确定的给付之日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算)。 如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8985元，由被告淮海工学院承担（因原告已预交，被告于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费8985元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：44×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。 审 判 长  何宝国 代理审判员  张西灵 人民陪审员  姜启合 二〇一七年二月十九日 书 记 员  李 卓 法律条文及上诉须知附录 （1）法律条文 《中华人民共和国合同法》 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情 况合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的， 应当承担继续履行，采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百一十六条出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期间内保持租赁物的用途。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 二、上诉须知 根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于的通知》第二条的规定，保江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。