四川省崇州市人民法院 行 政 判 决 书 (2016)川0184行初66号 原告郭忠火,男,1945年12月18日出生,住都江堰市。 委托代理人杨平，四川岷源律师事务所律师。 被告都江堰市人力资源和社会保障局，住所地：都江堰市。 法定代表人罗朝蓬，局长。 委托代理人丁燃，副局长。 委托代理人窦远腾，四川重德律师事务所律师。 委托代理人杨毅，四川重德律师事务所律师。 成都市人力资源和社会保障局，住所地：成都市高新区。 法定代表人张济环，局长。 委托代理人孙兰，该局工作人员。 原告郭忠火不服都江堰市人力资源和社会保障局（以下简称都江堰市人社局）、成都市人力资源和社会保障局（以下简称成都市人社局）劳动和社会保障行政管理核定养老金一案，于2016年09月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年9月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月23日公开开庭审理了本案。原告郭忠火及其委托代理人杨平，被告都江堰市人社局负责人委托代理人丁燃、委托代理人窦远腾，被告成都市人社局工作人员委托代理人孙兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告都江堰市人社局于2016年7月5日作出原告郭忠火不享受退休后提高10%退休费比例的行政行为，其主要理由为：1、原告曾工作过的原阿坝州龙尔甲林业局作业区域马尔康县大藏乡、龙尔甲乡、沙尔宗乡等乡镇均不属于全省海拔高度3500米以上的乡镇；2、川人发[2013]48号不属于我市实施范围。原告对都江堰市人社局的上述不予增加退休费10%的比例的行政决定不服申请复议后，成都市人社局于2016年8月19日作出了成人社复决[2016]第7号行政复议决定书，维持了都江堰市人社局对原告郭忠火不享受退休后提高10%退休费比例的行政行为。原告对都江堰市人社局的行政行为和成都市人社局的复议决定均不服，起诉至本院。 原告郭忠火诉称，1、请求撤销都江堰市人社局的行政决定和成都市人社局的复议决定；2、责令都江堰市人社局重新作出具体行政行为；3、诉讼费由二被告承担。主要的事实和理由：根据国务院办公厅国办发（1992）36号、劳动人事部劳人险（1982）32号、四川省劳动人事厅川人工（1984）72号文件规定，凡在海拔3500米以上地区工作累计满10年不满15年的干部、工人退休费标准提高5%，累计满15年以上的退休费提高10%的比例。原告自1966年9月到阿坝州龙尔甲林业局工作至1991年11月调入都江堰xxx人民政府工作至2005年退休，上述工作经历有原告的档案予以证实。原告在龙尔甲林业局工作24年之久，龙尔甲林业局地处马尔康县大藏乡、沙尔宗乡、龙尔甲乡的地域内。四川省测绘地理信息局2012年向四川省人力资源和社会保障厅提供的的四川省阿坝州甘孜州内海拔高度的信息即四川省人力资源和社会保障厅以川人社发[2013]48号文件附件二载明阿坝州马尔康县大藏乡、沙尔宗乡、龙尔甲乡的海拔高度均在3500米以上。故原告应当享受退休费提高10%的待遇，而都江堰人社局成都市人社局片面理解文件精神，对原告作出不予提高10%退休费比例的决定，成都市人社局错误的对都江堰市人社局的行政决定予以了维持。 原告郭忠火在为了证明自己的主张，在起诉时向本院提供了如下证据材料： 第一组，1。原告身份证复印件，2.二被告机构组织代码证。证明原被告的身份信息； 第二组，1.向都江堰市人社局两次提出增加10%的退休费比例申请书，2.向成都市人社局提起两次行政复议决定书，3.都江堰市人社局向原告的答复意见，4.成都市人社局两次行政复议决定书。证明原告向都江堰市人社局提出增加退休费比例申请要求，而都江堰市人社局作出不同意的行政决定。原告向成都市人社局提起复议，成都市人社局作出不同意的决定书，故原告提起行政诉讼。 第三组，1.学校的证明，2.原告人事档案资料调整工作人员工资审批表，干部介绍信等共8页，3.马尔康林业局的证明和复函。证明原告在在龙尔甲林业局工作24年，而龙尔甲林业局地处马尔康县大藏乡、沙尔宗乡、龙尔甲乡地域内。 第四组，1.四川省人力资源和社会保障厅，川人社发[2013]48号文件附件二中序号58、66、68，2.百科全书中记载马尔康县大藏乡资料，3.马尔康市民政局证明。证明原告原在龙尔甲林业局工作地属海拔3500米以上的高海拔地区。 第五组，1、国务院办公厅转发“国家人事局、国家劳动总局关于西藏干部、工人离退休有关问题处理意见报告[国办发（1982）第36号]，2.四川劳动人事厅转发劳动人事部《的通知》(川人工【1984】72号)，3.劳动人事部关于如何执行《关于如何执行关于西藏干部、工人离退休工作中相关问题处理意见报告的函》[劳人险（1982）32号]。证明原告在海拔3500米以上地区工作15年以上的干部，职工退休时增加10%退休工资比例的政策依据。 第六组，原告退休通知书。证明原告在退休时未享受增加10%的退休费的标准。 被告都江堰市人社局辨称，1、川人发[2003]67号文件中没有将郭忠火在龙尔甲林业局工作区域“大藏乡、龙尔甲乡、沙尔宗乡”列入海拔3500米以上地区，虽然川人社发[2013]48号文件附件二载明的高海拔驻地乡镇中包括“大藏乡、龙尔甲乡、沙尔宗乡”，但该文件适用的是高海拔地区折算工龄，不适用提高退休费比例。2、川人发[2003]67号文件规定，应当取得海拔三千五百米以上区、社的所在人事、劳动部门出具的其在海拔三千五百米以上地区工作累计满十年以上的证明，而郭忠火只有工作单位马尔康林业局的证明，没有上述人事、劳动部门的证明。 被告都江堰市人社局为了证明其行政行为的合法性在举证期限内向本院提供了如下证据材料： 1、请求增加退休工资比例申请书，2、《关于西藏干部、工人离休、退休、退职工作中有关问题的处理意见的报告》（国办发[1982]第36号），5、川人工[1984]72号和川人发[2003]67号，6、《关于高海拔地区折算工龄补贴实施办法的通知》（川人社发[2013]48号），7、百度百科大藏乡，8、马尔康市民政局证明，9、阿坝州马尔康林业局关于郭忠火同志在阿坝工作情况的复函。10、郭忠火向都江堰市灌口街道办请求增加退休工资比例申请书，11、都江堰市灌口街道办给都江堰人社局的函，12、调查笔录（汪清平、东周），13、都江堰市关口街道办给阿坝州马尔康林业局的函及马尔康林业局的复函，14.关于郭忠火同志提前退休的通知，15、关于郭忠火提前退休的通知，16、关于机关单位工作人员提前退休增资的通知，17、机关单位工作人员提前退休增资花名册，18、公务员退休报批表，19、调整工人和工作人员工资审批表，20、森工干部转产安置审批表，21、国家机关、事业单位工作人员工资变动审批表，22、四川省林业学校证明，23、干部介绍信，24、对郭忠火请求增加退休费比例的答复，25、都江堰市人民政府办公室印发都江堰市人力资源和社会保障局（都江堰市公务员局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知。 被告成都市人社局辨称，根据川人发[2003]67号文件规定：工作地点海拔高度的认定，以国家测绘行政部门公布的该地海拔高度为准。其他部门提供的海拔高度数据与测绘部门的数据不一致的，一律采用测绘部门的数据。“且该文件认定的阿坝地区只有求吉玛乡、贾洛乡、麦尔玛乡属于海拔高度3500米以上行政驻地。郭忠火工作过的龙尔甲林业局不属于川人发[2003]67号文件认定的海拔高度3500米以上行政驻地。川人社发[2013]48号文件适用的对象为“高海拔地区机关事业单位工作人员”及其“高海拔地区机关事业单位离退休的人员”，郭忠火2005年在都江堰××灌口镇人民政府退休，不属于在高海拔地区机关事业单位离退休人员。川人社发[2013]48号文件解决的是高海拔地区折算工龄补贴的问题，且明确从2012年7月1日起执行，但该文件并不能适用于郭忠火请求增加10%退休费比例。都江堰市人社局不予调整、增加郭忠火10%退休费比例的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，内容适当，遂作出维持都江堰市人社局作出的具体行政行为。 被告成都市人力资源和社会保障局对自己行政复议的合法性在举证期限内向本院提供了如下证据材料： 一、事实证据（复议申请人）:1、郭忠火身份证复印件，2.关于郭忠火通知提前退休的通知，3、请求增加退休工资比例申请书，4、《关于西藏干部、工人离休、退休、退职工作中有关问题的处理意见的报告》（国办发[1982]第36号），5、川人工[1984]72号和川人发[2003]67号，6、《关于高海拔地区折算工龄补贴实施办法的通知》（川人社发[2013]48号），7、百度百科大藏乡，8、马尔康市民政局证明，9、阿坝州马尔康林业局关于郭忠火同志在阿坝工作情况的复函。事实证据（被申请人）：10、行政复议答复书，11、四川省林业学校证明，12、调整工人和工作人员工资审批表，13、干部介绍信，14、森工干部转产安置审批表，15、国家机关、事业单位工作人员工资变动审批表，16、公务员退休报批表，17、机关单位工作人员提前退休增资花名册，18、关于机关单位工作人员提前退休增资的通知，19、关于郭忠火同志提前退休的通知，20、关于同意郭忠火通知办理提前退休手续的通知，21、阿坝州马尔康林业局关于郭忠火同志在阿坝工作情况的复函，22、调查笔录（汪清平、东周），23、对郭忠火请求增加退休费比例的答复。 二、程序证据：24、行政复议书，25、被申请人答复通知书送达回证，26、《行政复议书》及送达回证，27、《行政复议法》及《行政复议条例》 本院依法依原告郭忠火的申请向四川省测绘地理信息局调取了以下证据：四川省马尔康市大藏乡、沙尔宗乡、龙尔甲乡的平均海拔和驻地点高程证明材料。 本院依职权向四川省人社厅调取了《关于高海拔地区折算工龄补贴实施办法的通知》（川人社发[2013]48号）原件。 经庭前交换证据，原告对被告提交的证据均无异议，认为符合证据的三性，本院予以确认。 经审理查明，原告郭忠火于1966年9月毕业分配到原阿坝州龙尔甲林业局工作，1991年11月调入都江堰xxx人民政府工作，2005年3月经原都江堰市人事局批准同意办理退休手续。原告郭忠火于2016年6月29日向被告都江堰市人力资源和社会保障局邮递了《请求增加退休工资比例的申请书》，要求对其增加10%的退休比例。被告都江堰市人社局于2016年7月5日作出原告郭忠火不享受退休后提高10%退休费比例的行政行为，原告对此不服，向成都市人社局申请行政复议，成都市人社局于2016年8月19日作出了成人社复决[2016]第7号行政复议决定书，维持了都江堰市人社局对原告郭忠火不享受退休后提高10%退休费比例的行政行为。 本院认为，根据国家社会保障有关法律法规之规定，被告都江堰市人社局具有审核机关事业单位离退休人员退休费的法定职责。成都市人社局作为都江堰市人社局的上一级主管部门有权对都江堰市人社局的行政行为作出复议决定。二被告均是本案的适格被告。行政行为的相对人郭忠火对二被告作出的行政决定和复议决定不服，有权提起行政诉讼，是本案的适格原告。根据原被告在庭审中发表的诉辩意见，本案有以下争议焦点：1、在3500米以上高海拔地区工作时间是否需要高海拔地区所在劳动人社部门的证明，原告的档案记载是否证明？2、原告郭忠火曾经工作过的马尔康县龙尔甲林业局及其作业区域的龙尔甲乡、大藏乡、沙尔宗乡是否属于海拔3500米以上的乡镇，是依据川人发[2003]67号文件附件确定还是依据川人社发[2013]48号文件附件二确定？ 1.在3500米以上高海拔地区工作时间是否需要高海拔地区所在劳动人社部门的证明，原告的档案记载是否可以证明？ 1984年7月27日，四川省人事厅转发劳动人事部《关于如何执行的函》的通知本案的焦点为：文件载明：“批准干部工人退休部门（已经退休的由发给退休费的单位）应当取得海拔三千五百米以上区、社的所在县人事、劳动部门出具的其在海拔三千五百米以上地区工作累计满十年以上证明，方可按照上述规定提高退休费标准”。2003年9月2日，四川省人事厅，四川省测绘局联合下发了《关于印发全省海拔高度3500米以上行政驻地名称的通知》（川人发[2003]67号）第二条规定：“高海拔地区工作时间的认定，以本人档案记载为准。”，可见川人工[1984]72号文件认为高海拔地区工作时间需要高海拔地区所在劳动人社部门的证明，而川人发[2003]67号文件认为高海拔地区工作时间的认定，以本人档案记载为准。川人发[2003]67号相对于川人工[1984]72号文件制定在后，故对高海拔地区工作时间的认定，应当以本人档案记载为准。本院对原告在3500米以上高海拔地区工作时间以档案记载的理由予以采纳，对被告都江堰人社局需要高海拔地区所在劳动人社部门的证明的理由不予采纳。 川人工[1984]72号文件认为高海拔地区工作时间需要高海拔地区所在劳动人社部门的证明，而川人发[2003]67号文件认为高海拔地区工作时间的认定，以本人档案记载为准。首先，各方当事人一致认可对原告郭忠火是否退休后是否提高退休费比例10%适用的文件应是四川省人事厅转发劳动人事部《关于如何执行的函》的通知（川人工[1984]72号）和四川省人事厅，四川省测绘局联合下发了《关于印发全省海拔高度3500米以上行政驻地名称的通知》（川人发[2003]67号）。各方当事人还一致认可川人社发[2013]48号文件适用于高海拔地区折算工龄并不适用于提高退休费比例。 其次，川人工[1984]72号文件没有明确工作地点海拔高度认定的依据，川人发[2003]67号文件明确了工作地点海拔高度的认定，应以国家测绘行政部门公布的该地海拔高度为准，并进一步明确了在高海拔地区长期从事流动作业的人员，其工作地点海拔高度以单位驻地乡（镇、县、市）政府所在地的海拔高度为准。该文件将全省海拔高度3500米以上乡镇和县城作分别作为附件A、B随文下发，原告郭忠火曾经工作过的龙尔甲林业局及其作业区域龙尔甲乡、大藏乡、沙尔宗乡均不在附件A、B中。 最后，原告郭忠火曾经工作过的龙尔甲林业局及其作业区域龙尔甲乡、大藏乡、沙尔宗乡均未列入川人发[2003]67号文件附件中，而川人社发[2013]48号作为附件一，附件二公布的海拔3500米以上地区中包括原告郭忠火工作过的龙尔甲林业局作业区域：龙尔甲乡、大藏乡、沙尔宗乡。双方当事人在该问题上争议的焦点是提高退休费比例究竟适用川人发[2003]67号的附件还是川人社发[2013]48号文件的附件？原告提供的川人社发[2013]48号文件标明为附件一，四川省海拔高度3500-4999米的乡镇标明为附件二，但原告未举证证明主文的发文单位，本院依职权向四川省人社厅调取了《关于高海拔地区折算工龄补贴实施办法的通知》（川人社发[2013]48号）原件，证实该文件没有附件。原告提供的附件二即四川省海拔高度3500-4999米的乡镇上乡镇名单，即使作为其他文件的附件，其列入名单中的海拔高度标准是是平均海拔还是驻地点海拔尚不得而知，但退一步讲其作为高海拔地区折算工龄的附件并不当然适用于提高退休费比例。本院依原告郭忠火申请向四川省测绘地理信息局调取了龙尔甲乡、沙尔宗乡、大藏乡的平均海拔和驻地点高程，该证据表明龙尔甲乡、沙尔宗乡、大藏乡平均海拔均高于海拔3500米，驻地点高程均不足3500米。而川人发[2003]67号文件明确了工作地点海拔高度的认定，以国家测绘行政部门公布的该地海拔高度为准，并进一步明确了在高海拔地区长期从事流动作业的人员，其工作地点海拔高度以单位驻地乡（镇、县、市）政府所在地的海拔高度为准。故都江堰市人社局依据川人发[2003]67号文件及其附件确定原告郭忠火曾经工作过的龙尔甲林业局及其作业区域的驻地点高程均不在海拔3500米以上的事实成立，原告不能依据川人工[1984]72号和川人发[2003]67号文件享受退休费增加10%的比例的认定正确。 综上所述，被告都江堰市人社局所作行政决定和成都市人社局所作复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，二被告的行政行为合法。原告起诉的事实和理由不能成立，对原告的诉讼请求本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下： 驳回原告郭忠火的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭忠火负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  刘 耿 人民陪审员  尚万昌 人民陪审员  秦晓雪 二〇一七年二月八日 书 记 员  陈 晨