成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 (2016)川0104行初108号 原告毛惠，女，1978年5月22日出生，汉族，住成都市锦江区。 委托代理人陈端祥，四川环跃律师事务所律师。 被告成都市锦江区人民政府成龙路街办事处。住所地：成都市锦江区静安路**。 法定代表人李亚娟，主任。 委托代理人吴玉祥，四川精济律师事务所律师。 被告成都市锦江区人民政府。。住所地：成都市锦江区南三环路二段** 法定代表人王乾，区长。 原告毛惠不服成都市锦江区人民政府成龙路街道办事处（以下简称成龙路街办）收到毛惠的农村宅基地审核申请后未履行法定职责及成都市锦江区人民政府（以下简称锦江区政府）2016年4月20日作出的锦复决字[2016]第9号行政复议决定（以下简称9号复议决定），向四川省成都市中级人民法院提起行政诉讼。四川省成都市中级人民法院于2016年5月17日受理后，于2016年10月18日作出（2016）川01行初320号行政裁定，裁定该案移送本院受理。本院于2016年11月9日立案后,于2016年11月10日向成龙路街办和锦江区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月9日公开开庭审理了本案。原告毛惠及委托代理人陈端祥，被告成龙路街办法定代表人委派工作人员苟正喜、成龙路街办委托代理人吴玉祥，被告锦江区政府法定代表人委派工作人员李胜冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告毛惠于2015年10月27日向被告成龙路街办提出农村宅基地申请，申请农村宅基地新建住房。成龙路街办在毛惠起诉之前未作出处理决定。原告毛惠不服，向被告锦江区政府申请行政复议，锦江区政府于2016年4月20日作出9号复议决定，驳回毛惠的行政复议申请。 原告毛惠诉称，毛惠2001年6月14日婚迁入户成都市锦江区皇经楼村2组，未获得宅基地使用权。毛惠2015年10月27日向成龙路街办申请办理农村宅基地审核手续，但成龙路街办至今没有答复毛惠。毛惠于2016年1月28日向锦江区政府申请行政复议，请求锦江区政府确认成龙路街办收到毛惠的宅基地审核申请后未依法作出答复的行政行为违法、并责令成龙路街办对毛惠的农村宅基地审核申请依法作出书面答复，锦江区政府驳回了毛惠的复议申请。毛惠提起行政诉讼，请求人民法院依法判决：1、确认成龙路街办收到毛惠的农村宅基地审核申请书后没有依法作出书面答复的行政行为违法，并对毛惠的农村宅基地审核申请书依法作出书面答复；2、撤销锦江区政府作出的9号复议决定。 原告毛惠向本院提交了以下证据、依据： 1、毛惠的户口本。 2、2015年10月27日毛惠向成龙路街办邮寄的农村宅基地申请书及700066032394号圆通速递详情单。 3、2016年1月28日毛惠向锦江区政府邮寄的行政复议申请书及1062393229812号EMS全球邮政特快专递单。 4、2016年4月20日锦江区政府作出的9号复议决定书。 证据1-4拟证明毛惠向成龙路街办提交了农村宅基地申请，向锦江区政府提交了行政复议申请。 5、700066032394号圆通速递快递单号查询网页截图，拟证明成龙路街办2015年10月28日收到农村宅基地申请书。 6、《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（二）项，拟证明行政机关收到行政相对人提出的申请后，如果认为申请人提出的申请不属于自己管辖或者材料不齐全的，应当告知申请人移交或提交补充材料，本案毛惠向成龙路街办申请农村宅基地审核，成龙路街办以毛惠提出申请的程序不符合法律规定而不予答复，是不合法的。 被告成龙路街办及锦江区政府辩称，2015年10月27日，毛惠向成龙路街办提交农村宅基地申请书，申请办理宅基地审核手续。成龙路街办认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，其中，涉及占用农用地的，按照本法第四十四条的规定办理审批手续”及国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》第二条第（六）项“规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报乡（镇）审核后，报县（市）审批，经依法批准的宅基地，农村经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布”的规定，毛惠不按照法定程序办理，直接向成龙路街办申请宅基地审核，成龙路街办无直接向毛惠履行宅基地审核的法定职责。锦江区政府依法受理毛惠的行政复议申请，依法进行调查核实后，于2016年4月20日作出9号复议决定。锦江区政府作出9号复议决定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，请求人民法院依法驳回毛惠的诉讼请求。 被告成龙路街办及锦江区政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1、2016年4月20日锦江区政府作出的9号行政复议决定书。 2、2016年10月11日成龙路街办作出的回复。 3、[2016]第9号行政复议决定审批表。 4、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款。 5、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》第（六）点。 证据1-5拟证明成龙路街办对农村宅基地只有审核没有批准的权利，毛惠未经过法定程序进行申请，不符合审批程序，成龙路街办没有对毛惠提出的农村宅基地审核申请进行审核和审批的法定职责。 被告锦江区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 6、毛惠的户口本。 7、2015年10月27日毛惠向成龙路街办邮寄的农村宅基地申请书及700066032394号圆通速递详情单。 8、2016年1月28日毛惠向锦江区政府邮寄的行政复议申请书。 9、收件时间为2016年2月3日的[2016]第9号行政复议申请受理审批表。 10、2016年2月3日锦江区政府作出的[2016]第1号告知书及1065956205513号EMS全球邮政特快专递。 11、收件时间为2016年3月9日的[2016]第9号行政复议申请受理审批表。 12、2016年3月17日锦江区政府作出的[2016]9号被申请人答复通知书。 13、2016年3月17日锦江区政府向成龙路街办送达[2016]9号被申请人答复通知书、行政复议申请书副本的送达回证。 14、2016年3月25日成龙路街办作出的关于毛惠申请行政复议问题的答复。 15、2016年4月20日锦江区政府作出的9号行政复议决定书。 16、2016年4月22日锦江区政府向成龙路街办送达9号行政复议决定书的送达回证。 17、1086885527916号EMS全球邮政特快专递单。 证据6-17拟证明锦江区政府作出9号行政复议决定的程序合法。 经庭审质证，毛惠对成龙路街办、锦江区政府提交证据的真实性、关联性无异议，认为成龙路街办及锦江区政府提交的证据4、5能证明成龙路街办具有根据毛惠的申请作出答复的职权，成龙路街办未答复属违法。成龙路街办对毛惠及锦江区政府提交证据的真实性、关联性无异议。锦江区政府对毛惠及成龙路街办提交证据的真实性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：毛惠提交的证据1-5、成龙路街办及锦江区政府提交的证据1-3、锦江区政府提交的证据6-17有相关人员的签名或加盖了相关单位的公章，且各方当事人对上述证据的真实性、关联性无异议，本院对上述证据的真实性与关联性予以确认，作为本案证据使用；毛惠提交的证据6和成龙路街办及锦江区政府提交的证据4、5是现行有效的法律依据，适用于本案。 经审理查明，2015年10月27日，毛惠向成龙路街办邮寄农村宅基地申请书，申请办理宅基地审核手续，成龙路街办于2015年10月28日收到该申请书。2016年1月28日，毛惠向锦江区政府申请行政复议，请求确认成龙路街办收到申请书后没有作出答复的行为违法，责令成龙路街办依法作出答复。锦江区政府2016年2月3日收到毛惠的复议申请，于2016年2月3日作出[2016]第1号告知，告知毛惠在收到告知书之日起10日内补充提交证据，逾期视为放弃。2016年2月5日，锦江区政府将[2016]第1号告知书邮寄给毛惠。2016年3月9日，毛惠将补充提交的证据：700066032394号圆通速递回执单提交给锦江区政府。2016年3月17日，锦江区政府作出[2016]9号被申请人答复通知，并于2016年3月17日将[2016]9号被申请人答复通知书、行政复议申请书副本送达给成龙路街办。2016年3月25日成龙路街办作出关于毛惠申请行政复议问题的答复。2016年4月20日，锦江区政府作出9号复议决定，决定驳回毛惠的行政复议申请。锦江区政府于2016年5月4日将9号复议决定书送达给成龙路街办，于2016年5月4日将9号复议决定书邮寄给毛惠。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》第二部分第（六）项规定，农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布，公布期满无异议的，报乡（镇）审核后，报县（市）审批。本案中，毛惠未提交证据证明其已向集体经济组织提出使用宅基地的申请，也未提交证据证明集体经济组织或村民小组已张榜公布，毛惠直接要求成龙路街办履行审核宅基地的职责缺乏法律依据。故，毛惠请求本院确认成龙路街办收到毛惠的农村宅基地审核申请书后没有依法作出书面答复的行政行为违法，并要求成龙路街办对毛惠的农村宅基地审核申请书依法作出书面答复的诉讼请求，本院不予支持。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十二条第一款、第十七条第二款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内，提出行政复议申请。对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，对行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，毛惠于2016年1月28日向锦江区政府申请行政复议，锦江区政府于2016年2月3日收到毛惠的复议申请，于2016年2月3日作出[2016]第1号告知，于2016年2月5日将[2016]第1号告知书邮寄给毛惠。毛惠于2016年3月9日向锦江区政府补充提交证据。锦江区政府于2016年3月17日作出[2016]9号被申请人答复通知，并于2016年3月17日将[2016]9号被申请人答复通知书、行政复议申请书副本送达给成龙路街办，成龙路街办于2016年3月25日作出答复。锦江区政府于2016年4月20日作出9号复议决定，于2016年5月4日将9号复议决定书送达给成龙路街办，于2016年5月4日将9号复议决定书邮寄给毛惠。综上，本院认为锦江区政府作出9号复议决定程序合法。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告毛惠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告毛惠负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  周彦洵 人民陪审员  胡云海 人民陪审员  吴成亮 二〇一七年二月二十三日 书 记 员  朱红英 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(二)被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；1.主要事实不清、证据不足的；3.违反法定程序的；5.具体行政行为明显不当的。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国土地管理法》 第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。各地要规范审批行为，健全公开办事制度，提供优质服务。县（市）、乡（镇）要将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告。