江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏0903行初330号原告倪跃宏，男，1957年5月30日生,汉族，居民，户籍地盐城市大丰区，住盐城市大丰区。委托代理人倪菊平，女，1982年12月17日生，汉族，居民，住上海嘉定区。委托代理人殷玉航,北京京润律师事务所律师。被告盐城市大丰区国土资源局,住所地盐城市大丰区幸福西大街9号。法定代表人商明星，该局局长。委托代理人董亚萍，该局征地开发事务所所长。委托代理人张海波，江苏道远律师事务所律师。原告倪跃宏与被告盐城市大丰区国土资源局（以下简称大丰国土局）确认行政行为违法一案，本院于2016年8月16日立案后,依法组成合议庭，于11月25日公开开庭审理了本案，原告倪跃宏及其委托代理人倪菊平、殷玉航，被告大丰国土局的委托代理人董亚萍、张海波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告倪跃宏诉称，原告是大丰区大中镇阜南村二组村民，该组四排七号、五排八号、五排九号是原告的承包地。在原告起诉大丰区政府要求撤销建设用地批准书一案中，原告知晓了被告作出了案涉的征地补偿安置方案公告。原告认为，被告作出案涉行政行为无事实和法律依据，请求法院：1.确认被告作出[2012]第9号《大丰市国土资源局征地补偿安置方案公告》的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告倪跃宏向本院提交了以下证据：1、大丰市农村集体土地承包归户清册，证明原告所享有的土地在涉案的312号征地批复之内，同时也在诉争的行政行为即涉案征地补偿安置方案的公告范围内；2、盐城市大丰区人民政府行政答辩状和证据目录，证明目的同证据1，该证据2是因为大丰区人民政府为案外人颁发了建设用地批准书，而建设用地批准书即将原告的土地使用权涵盖在内，由此原告以大丰区人民政府为被告起诉到法院，答辩状及证据目录就是大丰区人民政府向盐城市中级人民法院提供的证据，证据目录中的第四项就是本案诉争的标的；3、[2012]第9号大丰市国土资源局征地补偿安置方案公告，证明被告作出的诉争的行政行为。被告大丰国土局辩称，1.根据土地管理法第48条及土地管理法实施条例第25条第3款的规定，被告在征收土地方案经依法批准后具有将征地补偿安置方案予以公告的法定职责。2.被告根据苏政地[2012]312号《关于大丰市2012年度保障性安居工程建设用地项目的批复》及相关法律规定，依职权作出征地补偿安置方案公告。公告内容为征地补偿标准、农业人口安置办法、等相关事项，并于同日在征地所在地的大中镇阜南村村部予以张贴。被告所作案涉公告认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。3.原告的真实诉求是认为其征地补偿金额不足，而该诉求与本案公告行为无直接关联。4.案涉公告已于2012年7月10日在被征土地所在的大丰区大中镇阜南村村部予以张贴。当地镇、村工作人员多次到原告家中告知征地事项，并动员原告签字领取征地补偿款，均遭原告明确拒绝。2013年9月5日被告将补偿款提存到江南农村商业银行。原告于2016年8月提起本案诉讼已超法定期限，依法应予以驳回。被告大丰国土局向本院提交了以下证据:1、江苏省政府苏政地[2012]312号批文及附件，证明涉案公告依据合法，案涉用地已被征收为国有建设用地；2、大丰市人民政府征收土地方案公告（[2012]第9号），证明涉案公告依据合法，上级政府征地方案已公告；3、大丰市国土资源局征地补偿安置方案公告（[2012]第9号）及张贴照片，证明涉案公告已依法张贴于征地所在地大中镇阜南村村部；4、江南农村商业银行储蓄存单，证明原告征地补偿款已提存，征地补偿义务已履行；经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、4的真实性无异议，但认为江苏省政府苏政地[2012]312号批文和[2012]9号公告是不合法的，原告的诉讼案件正在审理中，目前并未审结。被告将原告的征地补偿款项提存到被告单方强行为原告设置的账户的行为不合法，对被告提交证据3的真实性有异议，认为该证据不符合行政诉讼证据规则第12条的规定，不能作为证据使用。被告对原告提交的证据的真实性无异议，但认为原告就承包清册享有的相关民事权利，应当通过其他合法途径解决，与案涉公告没有直接关联。在审理过程中，本案依职权向大丰区大中镇阜南村原书记徐俊核实相关情况，徐俊陈述，其在阜南村的任职时间为2010年3月到2016年5月，案涉征地补偿安置公告的发布时间及征地行为在其任职期间，征地工作从2013年秋开始，阜南村涉及征地的村民有八、九十户，至2016年5月仅剩2家未征结束，徐俊本人从2013年开始就多次找原告一户商谈征地事宜，但均未谈妥。案涉公告的是在2012年被告区国土局相关工作人员在阜南村张贴的。阜南村村农民委员会出具了一份情况说明给本院，上面载明案涉的阜南村征地项目于2013年9月7日起，承包户陈广友开始兑付，至2014年4月该地块基本兑付结束，在此期间村干部曾多次找原告做工作商谈征地事宜，但均被拒。原告对本院的调查笔录及阜南村出具的情况说明三性均不认可，被告对本院的调查笔录及阜南村出具的情况说明三性无异议。根据原、被告提交的证据基本可以查清本案的事实，本院对原、被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，原告倪跃宏系盐城市大丰区大中镇阜南村二组村民，2012年6月14日，江苏省人民政府根据盐城市人民政府呈报的（盐）地呈字[2012]第56号《建设用地项目呈报说明书》、农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案等材料，作出《关于大丰市2012年度保障性安居工程建设用地项目的批复》（苏政地[2012]312号），同意将包括倪跃宏诉争承包田在内的11.2693公顷的集体土地征收为国有。6月20日，大丰区政府作出《征收土地方案公告》，7月10日，被告作出[2012]第9号《征地补偿安置方案公告》，对征地补偿标准、地上附着物和青苗种类、数量、各被征地村（组）征地补偿安置费用、农业人口安置办法等内容进行了公示，并要求被征收土地四址范围内的农村集体经济组织、农村村民及其他权利人对本方案内容如有不同意见或者要求举行听证的，于本公告发布起10日内以书面形式向大丰市国土资源局提出。该公告于同日在征地所在地的大中镇阜南村村部予以张贴。2013年底开始，原阜南村书记徐俊曾多次找原告倪跃宏商谈征地补偿事宜，但均未谈妥。2016年8月16日，倪跃宏认为大丰国土局作出的[2012]第9号《征地补偿安置方案公告》无事实基础和法律依据，遂于2016年8月16日向本院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，被告大丰国土局于2012年7月10日作出了[2012]第9号征地补偿安置方案公告，并于同日在阜南村村部进行了张贴。故案涉行政行为的起诉期限应当自公告确定的期限届满之日起计算。且根据原告倪跃宏自己陈述，2013年年底原阜南村书记徐俊就开始与其商谈征地补偿事宜，2013年底原告已经知晓了其及其周边邻居承包地被征收的事实。因此，原告于2016年8月16日具状提起本案行政诉讼，已超过法定的2年起诉期限。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告倪跃宏的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。审 判 长  郝 月审 判 员  温永刚代理审判员  宋 君二〇一七年二月十日书 记 员  孙瑜悦附录法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。2.最高人民法院《关于执行若干问题的解释》（法释[2000]8号）第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。3.最高人民法院《关于适用若干问题的解释》（法释[2015]9号）第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。