河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）冀02行初120号 原告孙满山，男，1972年10月24日生，汉族，住唐山市路南区，现住址唐山市路南区。 被告唐山市路南区人民政府。住所地：唐山市新华西道68号。 法定代表人王卫国，区长。 委托代理人郁青，代理权限：一般代理。 委托代理人郭建立，河北冀华律师事务所唐山分所律师，代理权限：一般代理。 被告唐山市人民政府。住所地：唐山市西山道3号。 法定代表人丁绣峰，市长。 原告孙满山不服被告唐山市路南区人民政府信息不予公开告知书及被告唐山市人民政府所作行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告孙满山、被告唐山市路南区人民政府之委托代理人郁青、郭建立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告唐山市路南区人民政府于2016年4月25日作出政府信息不予公开告知书并送达原告。孙满山不服，向唐山市人民政府提出行政复议申请，唐山市人民政府作出唐政复决字[2016]53号行政复议决定书维持了被告唐山市路南区人民政府2016年4月25日作出的政府信息不予公开告知书。 原告孙满山诉称，西礼尚庄村3栋1排1号为原告合法居住地，目前涉及征收拆迁，发布拆迁公告的主体为“唐山市路南区西礼尚庄区域征收搬迁指挥部”，原告为了了解该机构是否合法成立，是否具有相关主体资格，向被告一申请公开唐山市路南区西礼尚庄区域征收搬迁指挥部的设立批准文件、内部组织结构、人员组成情况、资金来源等信息。被告一于2016年4月5日作出延期答复告知书，后于4月25日作出政府信息公开不予公开告知书，以所申请信息与原告的生产、生活、科研等特殊需要无关为由拒绝公开此信息。根据《政府信息公开条例》的规定，原告申请公开的信息属于政府应当主动公开的政府信息，而且该信息涉及原告的切身利益，与原告的生产、生活特殊需要有关，原告有理由、有资格对设立批准文件、内部组织结构、人员组成情况、资金来源等信息享有知情权。原告向唐山市人民政府申请行政复议，唐山市人民政府作出维持的复议决定。原告不服，请求：撤销唐山市路南区人民政府于2016年4月25日作出的政府信息不予公开告知书；责令其向原告公开相关信息；撤销唐山市人民政府作出的唐政复决字[2016]53号行政复议决定书；诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据： 证据1.原告邮寄的政府信息公开申请书及邮寄快递单。证明原告邮寄了申请； 证据2.被告作出的政府信息不予公开告知书。证明被诉的行政行为存在； 证据3.指挥部于2013年6月13日发布的1号公告。证明原告的诉讼请求； 证据4.唐政复决字[2016]53号行政复议决定书。证明原告的诉讼请求。 被告唐山市路南区人民政府答辩称，《政府信息公开条例》第四十二条第四款规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况为政府信息公开的内容。原告申请公开的内容为：路南区西礼尚庄区域征收指挥部的设立批准文件、内部组织结构、人员组成情况、资金来源等信息。很显然，原告要求不是政府信息公开的范畴。二、路南区西礼区域征收搬迁工作指挥部是区政府为加快征收搬迁工作进度，推进城中村改造工程建设而成立的临时机构，代表路南区政府展开西礼征收搬迁工作。三、路南区西礼区域征收搬迁工作指挥部内部组织结构、人员组成、资金来源等信息属于政府内部管理的相关事宜，与原告的生产、生活、科研等特殊要求无关。因此，路南区政府于2016年4月25日作出的《政府信息不予公开告知书》是严格按照《政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》作出的、符合法律法规的行政行为，原告诉请没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回。 被告唐山市路南区人民政府向本院提交如下依据： 证据1.路南区人民法院（2014）南民初字第236号民事裁定书； 证据2.路南区人民法院（2014）南执字第93号执行通知书； 证据3.路南区人民法院（2014）南执字第93号公告； 证据4.唐山市中级人民法院（2015）唐行初字第122号行政裁定书。 以上证据证明原告无合理理由未与征收单位签订安置补偿协议书。经过人民法院判决强制执行程序房屋已合法拆除。原告请求失去了基本的事实基础和法律依据。 证据5.原告签字确认的东南片区城中村改造情况调查表； 证据6.西礼尚庄村委会会议纪要； 证据7.西礼尚庄村委会情况说明。 以上证据证明城中村改造中已对广大村民包括原告在内进行了民意调查得到了广泛支持，原告对征收补偿方案回迁区域位置等进行充分的了解并在调查表中签字确认。2014年初搬迁工作已经完成，现正着手回迁安置工作，原告要求信息公开与其生产、生活、科研等特殊需要没有任何关系。 被告唐山市人民政府未答辩亦未向本院提交证明行政程序合法的证据。 经庭审质证，针对被告唐山市路南区人民政府提交的证据，原告孙满山提出如下质证意见：对证据1、2、3的真实性没有异议，合法性、关联性有异议。证据4与本案没有关联性。证据5是真实的。但合法性有异议，不能确定是谁调查的。关联性有异议，与本案无关。对证据6的关联性有异议，真实性、合法性不发表意见。对证据7的真实性、合法性、关联性均有异议。 被告唐山市路南区人民政府对原告孙满山提交的证据质证意见如下：对证据1、2没有异议。对证据3的真实性无异议，对原告的证明目的有异议。对证据4的真实性不能认定，请求法院核实。 本院对上述证据认证如下：原告孙满山提交的证据，能够证明其向被告唐山市路南区人民政府申请政府信息公开，并向被告唐山市人民政府申请行政复议，本院予以确认。对被告唐山市路南区人民政府提交的证据能够证明西礼尚庄村进行了城中村改造，后由唐山市路南区人民政府发布征收公告。原告孙满山的房屋系法院依照强制执行程序拆除，本院对其证据予以确认。 经审理查明，原告孙满山于2016年2月19日向被告唐山市路南区人民政府提交信息公开申请，申请向其公开：唐山市路南区西礼尚庄区域征收搬迁指挥部的设立批准文件、内部组织结构、人员组成情况、资金来源等信息。被告唐山市路南区人民政府于2016年4月25日作出政府信息公开不予公开告知书并送达原告。该告知书称，孙满山申请获取的政府信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对于申请人申请获取的信息不予公开。孙满山不服，向唐山市人民政府提出行政复议申请，唐山市人民政府于2016年7月13日作出唐政复决字[2016]53号行政复议决定书，维持了被告唐山市路南区人民政府所作政府信息不予公开告知书。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第二款之规定，唐山市路南区人民政府及唐山市人民政府作为本案被告，对其作出的行政行为的合法性负有举证责任，其应在举证期内提供作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，且作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。本案中被告唐山市路南区人民政府在举证期内仅提交了其作出被诉行政行为的部分证据，并未提交能够证明其程序合法的相关证据，唐山市人民政府亦未提供证据证明其复议程序的合法性，应视为被诉政府信息不予公开告知书及行政复议决定没有证据，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一、二款之规定，判决如下： 一、撤销被告唐山市人民政府2016年5月26日作出的唐政复决字[2016]53号行政复议决定书； 二、撤销被告路南区人民政府2016年4月25日作出的政府信息公开不予公开告知书； 三、责令被告路南区人民政府于本判决生效之日起三十个工作日内重新作出政府信息公开答复。 案件受理费50元，由被告路南区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  胡津湘 代理审判员  杨春艳 代理审判员  刘威彤 二〇一七年二月二十五日 书 记 员  郑玉环