安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖12行终16号上诉人（原审原告）卢怀山。委托代理人柳晓丽，湖北旗开律师事务所律师。委托代理人褚中喜，北京市万博律师事务所。被上诉人（原审被告）阜阳市公安局颍东分局，住所地阜阳市颍东区北京东路186号，组织机构代码00315975-4。诉讼代表人李继忠，该分局局长委托代理人杨辉，该分局向阳路派出所副所长。委托代理人孙士民，该分局法制室民警。被上诉人（原审被告）阜阳市公安局，住所地阜阳市颍州区清河东路702号，统一社会信用代码证书11341200003160261F。法定代表人刘立兵，该局局长。委托代理人冯文文，该局法制支队民警。上诉人卢怀山因治安行政处罚一案，不服安徽阜阳市颍东区人民法院于2016年11月9日作出（2016）皖1203行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。卢怀山诉称，其为阜阳市颍东区的居民。因阜阳市政府胡桥储备土地项目即阜阳市颍东区棚户区改造胡桥片区建设项目，需要对上诉人的房屋进行拆除。2016年3月初将上诉人的房屋强制拆除，颍东区向阳街道办事处强拆上诉人的房屋没有任何法律依据，程序严重违法，同时该行为给卢怀山造成严重的损失。卢怀山的房屋遭遇强拆以后，向颍东分局报警，后又书面请求履行法定职责，对上诉人遭受的损害进行调查处理。颍东区向阳街道办事处的行为严重违反了《治安管理处罚法》的相关规定，颍东分局不予调查处理，其属于典型的行政不作为。阜阳市公安局在作出行政复议决定时，适用法律错误。为维护我的合法权益，特提起诉讼，请求依法撤销颍东分局作出的不予调查处理告知书且责令其履行法定职责；依法撤销阜阳市公安局作出阜公行复字（2016）第85号行政复议决定书。一审法院查明，2016年3月2日6时40分左右，卢怀山通过电话报警称其在颍东区向阳街道办事处胡桥社区的房子被强行拆除。颍东分局向阳路派出所民警出警至现场，经了解系颍东区向阳街道办事处工作人员组织对国有土地上房屋征收范围内的卢怀山房屋进行拆除。民警登记出警情况后向卢怀山反馈，并口头告知其该事项不属于公安机关管辖。卢怀山于2016年3月15日申请颍东分局依法履行法定职责，对3月2日发生的损毁其财物的违法行为进行查处。颍东分局经调查取证，认为该案件不属于公安机关管辖范围，于2016年4月6日作出不予调查处理告知书。卢怀山对此告知书不服，向阜阳市公安局提起行政复议,该局于2016年7月11日作出阜公行复字（2016）第85号行政复议决定书，维持了颍东分局于2016年4月6日作出的不予调查处理告知书。卢怀山仍不服，遂提起行政诉讼，要求撤销上述不予调查处理告知书和行政复议决定书。一审法院认为，公安机关对其职责范围内的事项，有权进行受理登记、调查、作出处罚决定。对不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人并向其他有关主管部门报案或者投案。卢怀山申请颍东分局对其位于阜阳市颍东区向阳街道办事处的房屋被强拆行为进行查处。颍东分局经调查卢怀山房屋被拆除，系阜阳市颍东区向阳街道办事处组织工作人员对国有土地上房屋征收范围内的卢怀山的房屋而进行拆除，其行为系行政机关工作人员执行职务的行为，不属于公安机关管辖。颍东分局于2016年4月6日作出的不予调查处理告知书，认定事实清楚，处理程序合法，符合法律规定。对卢怀山的诉讼请求不予支持。阜阳市公安局作出阜公行复字（2016）第85号行政复议决定，认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回卢怀山的诉讼请求。案件受理费50元，由卢怀山负担。卢怀山上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。上诉人对自己使用的土地拥有合法的土地使用，对房屋享有所有权，当合法权利受到不法侵害时，公安机关具有保护公民合法权利的的职责。颍东分局作出的不予调查处理告知书，属于行政不作为，请求二审法院撤销原判，支持上诉人的诉讼请求。颍东分局辩称，2016年3月2日早晨，卢怀山通过110指挥中心报警称，当天6时20分许，其位于颍东区向阳办事处胡桥社区的房屋被一群身份不明的人强行拆除。要求公安机关调查处理，追究相关人员的法律责任。接警后民警到现场发现是颍东区向阳街道办事处工作人员对国有土地征收范围内的房屋进行拆除，并口头告知原告卢怀山该事项不属于公安机关管辖。原告卢怀山又书面申请要求履行法定职责对其3月2日财产被损的违法行为进行查处，并依法追究不法分子的违法责任。我分局经过调查取证，认为该案件不属于公安机关管辖范围，于2016年4月6日作出不予调查处理告知书并送达给原告。该告知书依据事实清楚，适用法律正确，程序合法，已经依法履行了法定职责，请求人民法院驳回上诉。阜阳市公安局辩称，卢怀山不服阜阳市公安局颍东分局2016年4月6日对其作出的不予调查处理告知书，于2016年6月14日向我局邮寄复议申请书提出复议申请，请求依法撤销阜阳市公安局颍东分局作出的不予调查处理告知书，并责令其履行法定职责。我局收到复议申请书后于2016年6月24日受理，制作《行政复议受理通知书》并向卢怀山邮寄送达，制作《提交行政复议答复通知书》向颍东分局送达。我局审查后经研究并履行逐级审批程序，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，作出阜公行复字（2016）第85号行政复议决定书，决定维持阜阳市公安局颍东分局2016年4月6日对卢怀山作出的不予调查处理告知书。该复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求人民法院依法驳回上诉，维持原判。颍东分局向一审法院提供的证据，依据有：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条；《公安机关办理行政案件规定》第九条第一款、第四十七条第一款；《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款。证明其主体资格合法，适用法律正确。2、颍东区向阳街道办事处胡桥社区出具的情况说明；3、颍东区向阳街道办事处出具的说明函；4、向阳路派出所出警证明；证据2至证据4，证明被诉行政行为认定事实清楚。5、受案登记表、出警登记表、呈请不予调查处理报告书、不予调查处理告知书及送达回执，证明被诉行政行为处理程序合法。阜阳市公安局向一审法院提供的证据、依据有：1、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条第一款规定；2、行政复议申请书；3、行政复议受理通知书；4、提交行政复议答复书；5、行政复议决定审批表；6、行政复议决定书及送达回执。卢怀山向一审法院提供的证据有：1、依法履行法定职责申请书；2、不予调查处理告知书；3、行政复议决定书；4、信息公开申请答复书。一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。二审法院查明的事实与一审无异。本院认为，经颍东分局调查，卢怀山房屋被拆除系阜阳市颍东区向阳街道办事处组织工作人员对征收范围内的房屋而进行的征迁行为，该行为系行政机关工作人员执行职务的行为，不属于公安机关管辖，其合法性应当通过其他法律途径予以判定。公安机关对不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人并向其他有关主管部门报案或者投案。卢怀山申请颍东分局对其房屋被强拆行为进行查处，颍东分局于2016年4月6日作出的不予调查处理告知书，阜阳市公安局作出阜公行复字（2016）第85号行政复议决定，认定事实清楚，处理程序合法，符合法律规定。一审判决并无不当，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人卢怀山负担。本判决为终审判决。审判长  周海龙审判员  吕 洁审判员  陶善义二〇一七年二月二十八日书记员  张 婧附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；