浙江省绍兴市越城区人民法院民 事 判 决 书(2016)浙0602民初2428号原告绍兴市越城区马山镇西墅村村民委员会,住所地绍兴市越城区马山镇西墅村。法定代表人朱阿关。委托代理人（特别授权代理）朱东明，浙江德凡律师事务所律师。被告李文达,男,1955年10月22日出生,汉族,住绍兴市越城区，委托代理人（特别授权代理）李卫彪，浙江近远律师事务所律师。委托代理人（特别授权代理）何俊，浙江中圣律师事务所律师。原告绍兴市越城区马山镇西墅村村民委员会（以下简称西墅村村委）与被告李文达农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年3月14日立案受理后，由审判员裘彬彬适用简易程序独任审判，后依法组成合议庭，分别于2016年4月26日、10月24日公开开庭进行了审理。原告西墅村村委之委托代理人朱东明，被告李文达及其委托代理人李卫彪到庭参加了诉讼。本案双方当事人申请和解时间6个月。本案现已审理终结。原告西墅村村委诉称，1996年3月8日，原、被告双方签订《土地租用合同》一份，约定被告租用原告良田30.8亩，用于特种养殖；租赁期限为伍拾年，自1996年起至2046年止。合同签订后，原告依约向被告交付了土地。2014年10月左右，被告违反合同约定，改变土地用途，在租赁土地上建造房屋，经原告多次劝阻未果，现诉至本院，请求判令：1、确认原、被告双方于1996年3月8日签订的《土地租用合同》第四条第4项约定的租赁期限超过20年部分无效；2、解除原、被告于1996年3月8日签订的《土地租用合同》；3、被告立即将所租赁的土地恢复原状并返还给原告；4、本案诉讼费用由被告承担。被告李文达辩称，一、本案双方签订合同虽名为土地租用合同，但实为农村土地承包合同，本案应适用《农村土地承包法》而非《合同法》关于承包期限的规定。依据我国《农村土地承包法》第三条、第三十二条、第三十七条、第六十二条的规定，农村只能采取承包经营制，不能采取租赁经营制，而土地租赁业只能在承包经营后通过承包经营权流转的方式对外出租，原告作为村委不能对外出租；我国的集体土地使用权仅包括农地承包经营权、宅基地使用权、乡镇企业建设用地使用权和公共设施、公益事业建设使用权，并未包括通过直接租赁的方式获得集体土地使用权；我国农业用地仅限于以下四种取得方式：1、通过与集体组织签订承包合同，2、与原承包人在集体经济组织参与下签订转包合同，3、承包开发利用集体土地“四荒地”，4、以拍卖、协商、招标等方式取得集体的荒地开发、使用权，以上未包括通过直接租赁的方式获得集体土地使用权；我国《土地管理法》第十五条规定，农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方权利和义务，土地承包经营的期限由承包合同约定。根据该条规定，本案被告有权获得诉争土地的承包经营权。二、被告并未违反合同约定，改变土地用途。自1996年签订该份土地承包合同以来，被告一直从事甲鱼养殖至今，原告诉称的2014年在租赁土地上建造房屋与事实不符，实际上该房屋已在2000年左右建造。被告提供照片证据显示，该房屋一直用于办公、暖棚、饲料堆放、饲料加工设备、甲鱼繁殖设施、水池等甲鱼养殖经营需要和被告基本生活需要。同时，被告提供的土地承包款的付款依据显示，被告已按合同履行了全部的义务，故原告诉请解除合同关系，于法无据。综上，本案土地租用合同实质系农村土地承包合同，《农村土地承包法》实施于2003年，在该法实施前签订的承包期限为50年的土地承包合同应当合法有效，请求驳回原告的全部诉请。原告为证明其主张，向本院提交以下证据：证据1、土地租用合同复印件1份，证明双方达成土地租用的事实，当时租用的是良田。被告对证据真实性无异议，认为签这份合同的还有浙江绍兴县马山经济实业总公司的盖章，代表签字的是分管农业的副镇长杨岳明，这是为了发展当时村里的经济，合同本质上讲是土地承包合同且合同约定的款项在当时已经全额付清。被告对真实性无异议，本院予以确认。证据2、照片4份，证明被告在租用土地上建造房屋的，租用土地属于基本农田的事实。被告对证据真实性无异议，认为建造的房屋属于甲鱼养殖经营用房。本院对真实性予以确认。被告为证明其主张，向本院提交以下证据：证据3、收款凭单1组、补充合同1份，证明被告在签订土地租用合同后已经全额付清土地承包款的事实。原告对该证据证明目的无异议，认为这是按照合同约定交付的土地租赁费用。本院对真实性予以确认。证据4、照片1组，证明被告的房屋在2000年左右建造，并非原告所称的2014年建造，且该房屋都是用于甲鱼养殖的基本经营用房。原告质证认为照片无法反映是在何地拍摄，不能证明被告要主张的事实，如果拍摄场地是租赁的土地，恰恰可以证明被告违反法律及合同约定，在土地上建造房屋。本院对本身真实性予以确认。经审理查明，1996年3月8日，原告西墅村村委（甲方）与被告李文达（乙方）签订《土地租用合同》一份，约定由李文达在西墅村车家弄岸南摊创办特种养殖公司；甲方负责征用良田30.8亩及水电的供给、负责处理好面花赔偿、处理好有关农户在征地时的纠纷，乙方负责新迁的养殖公司所需的水电费、负担粮食订购差价及农业税款；付款方式为96年由乙方一次性付给甲方每亩租费8000元，经协商计价为245000元，合同签订之日起付65000元，围墙打好付60000元，其余96年12月31日前付清；自签约后，乙方动用的土地不用或经营不佳而半途夭折，乙方应交给甲方每亩违约金1000元，直至合同期满，乙方负责有关本单位指定的社会性开支，甲方应对养殖场视村企业同等待遇，享受国家对企业的优惠政策……;租用期为伍拾年（自1996年至2046年）。1998年2月14日，原、被告签订补充合同一份，约定被告在租地合同中尚欠9万元，按三年归还即97年、98年3万、99年各归还3万……。至2000年3月18日，被告缴清全部款项及利息。另查明，被告自签订上述合同后，在讼争土地上开设甲鱼养殖场，现已建造两层楼屋一幢及其他因养殖甲鱼所需的暖棚等场地。本院认为，原、被告于1996年3月8日签订的《土地租用合同》系双方真实意思表示，合法有效，双方均应按约履行。被告以养殖为目的，对农村土地进行占有、使用、收益，该《土地租用合同》虽名为土地租用，但实为农村土地承包，双方形成农村土地承包关系，被告据此享有案涉范围的土地承包经营权。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，保护承包方的土地承包经营权。2003年3月1日起施行的《农村土地承包法》第六十条规定，本法施行前已经按照国家有关农村土地承包规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地……,从立法宗旨上分析，该规定是为了维护农村土地承包关系的稳定性，解决在第一轮农村土地承包期间出现的承包期超过本轮承包期限的问题。因我国第一轮农村土地承包期至1999年12月31日结束，对《农村土地承包法》的规定应理解为耕地的承包期为30年，在第一轮承包期内签订了跨越首轮承包期的承包合同继续有效，但该承包期当然不得超出第二轮承包的期限，即至2029年12月31日止。被告承包期现尚未到期，原告要求确认合同约定超过20年无效的诉请，本院不予支持。关于原告提出被告违反合同约定，改变土地用途，据此要求解除土地租用合同并要求被告将土地恢复原状返还被告的诉请，本院认为，被告在讼争土地上确已建造两层楼屋一幢，但其并非西墅村村民，考虑被告一直从事甲鱼养殖，出于办公管理需要，被告在讼争土地建造两层楼屋并无不当，对原告的上述诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第九条、第二十条、第六十二条、《中华人民共和国物权法》第一百三十一条之规定，判决如下：一、原告绍兴市越城区马山镇西墅村村民委员会与被告李文达于1996年3月8日签订的《土地租赁合同》中第四条第4项约定的租赁期限超过2029年底部分无效；二、驳回原告绍兴市越城区马山镇西墅村村民委员会的其他诉讼请求。本案案件受理费减半收取40元，由原告绍兴市越城区马山镇西墅村村民委员会负担，于本判决生效之日起七日内结清。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  裘彬彬人民陪审员  王汉章人民陪审员  杨乃寅二〇一七年二月十七日书 记 员  寿雯婷附相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。第六十二条本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。《中华人民共和国物权法》第一百三十一条承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。