江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终313号上诉人（原审原告）贾西巧，女，1948年9月6日生，汉族，住淮安市清河区。委托代理人韩丽丽、马泽，江苏引航律师事务所律师。上诉人（原审第三人）顾洪奎（系贾西巧丈夫），男，1944年9月15日生，汉族，住淮安市清河区。委托代理人毛周勤，江苏毛周勤律师事务所律师。被上诉人（原审被告）淮安市人民政府，住所地淮安市翔宇南道1号。法定代表人惠建林，该市市长。委托代理人冯建民，淮安市国土资源局工作人员。被上诉人（原审第三人）王桂平，女，1960年3月28日生，汉族，住淮安经济技术开发区。委托代理人孙友明，江苏兴宇律师事务所律师。贾西巧诉淮安市人民政府（以下简称淮安市政府）土地行政登记一案，贾西巧、顾洪奎不服江苏省淮安市中级人民法院（2015）淮中行初字第00090号行政判决，向本院提起上诉，本院立案受理后依法组成合议庭，并公开开庭审理了本案。上诉人贾西巧的委托代理人韩丽丽，上诉人顾洪奎及其委托代理人毛周勤，被上诉人淮安市政府的委托代理人冯建民，被上诉人王桂平及其委托代理人孙友明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定,1993年10月30日，原淮阴市经济技术开发区经济发展局作出《关于“小康城”建设项目报告的批复》，同意顾洪奎在“小康城”第三期70B地块上自筹资金经营综合项目，并要求及时购买单体设计图纸并办理土地受让正式手续，力争年内动工，确保在1994年10月1日建成开业。1999年4月12日，原淮阴市规划局向顾洪奎颁发《建设工程规划许可证》，建设地点为“小康城”70B。顾洪奎于1999年4月7日取得涉案土地上的《房屋所有权证》。2004年3月2日，江苏省淮安经济技术开发区招商局作出淮管招发[2004]4号《关于“小康城”建设项目报告的批复》，同意王桂平在“小康城”70B地块上自筹资金经营综合楼项目，并要求抓紧办理土地受让正式手续，按照图纸单体设计要求，确保按期建成。顾洪奎于2004年6月18日出具《转让报告》：本人顾洪奎和王桂平经过友好协商，愿意将位于淮安经济开发区小康城地块（70B），以18255元的价格将该土地使用权转让给王桂平。同日，王桂平出具《受让报告》：我王桂平与顾洪奎经过友好协商的价格，现接受顾洪奎小康城地块（70B）转让权，愿意以18225元的价格接受转让。同时，淮安市无线电三厂出具《转让证明》：本公司于1993年将位于淮安经济开发区小康城地块（23A）（34B）（70B）愿意以陆万元的价格将该土地使用权转让给王桂平。2004年6月24日，淮安市国土资源局经济技术开发区分局（以下简称经济开发区国土分局）与王桂平签订淮土分出[2004]字第76号《国有土地使用权出让合同》（以下简称76号《国有土地使用权出让合同》），同时给王桂平颁发淮安市[2004]淮土分字第76号《建设用地批准书》，以及淮土分地呈字[2004]第76号《建设用地项目呈报说明书》。在上述《建设用地批准书》和《建设用地项目呈报说明书》上注明：用地单位王桂平，土地座落（位置）小康城70B，土地所有权性质（供地方式）国有、出让（有偿出让）。2014年7月2日，王桂平缴纳了土地规费和税款。2014年7月8日，经济开发区国土分局出具《情况说明》，对76号《国有土地使用权出让合同》中约定出让的小康城70B地块土地面积为206.5平方米，实际为135平方米进行说明。2014年7月18日，王桂平向淮安市国土资源局提出土地初始登记申请，并提供有关材料，经淮安市国土部门地籍调查和审核，认为符合发证条件，淮安市政府向王桂平颁发淮国用（2014）第10367号《国有土地使用证》（以下简称10367号《国有土地使用证》）。2015年6月，贾西巧得知该发证行为后，于2015年7月24日提起诉讼，请求撤销10367号《国有土地使用证》。原审法院认为：《土地登记办法》第三条第二款规定，申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。根据该规定，淮安市政府依法具有颁发土地权利证书的法定职责。贾西巧认为10367号《国有土地使用证》侵犯其和顾洪奎的合法权益，有权提起诉讼。贾西巧于2015年6月在一起民事诉讼中知道淮安市政府为王桂平颁发了10367号《国有土地使用证》，于2015年7月提起诉讼，未超过法定起诉期限。2004年6月24日，王桂平与经济开发区国土分局依法签订76号《国有土地使用权出让合同》后，缴纳了土地出让金和契税，其通过受让方式取得涉案国有土地使用权。2014年7月18日，王桂平向淮安市国土资源局申请土地登记，淮安市国土资源局对申请登记的土地进行了调查，确认该宗土地界址清楚无争议，申请的面积与实际相符为135平方米。淮安市政府根据国土部门出具的审核意见，于2014年7月18日向王桂平颁发10367号《国有土地使用证》，认定事实清楚，证据确凿充分，行政程序合法。贾西巧提供的顾洪奎持有的《关于小康城建设项目投资的批复》以及其他证据，不能证明顾洪奎对涉案土地有合法使用权，也不能证明人民政府向顾洪奎颁发过《国有土地使用证》。贾西巧主张顾洪奎对涉案土地上的房屋有所有权，不属本案审查范围，贾西巧、顾洪奎可通过其他途径进行救济。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回贾西巧要求撤销10367号《国有土地使用证》的诉讼请求。上诉人贾西巧上诉称：1、贾西巧对涉案土地依法享有使用权。2、76号《国有土地使用权出让合同》违法，淮安市政府为王桂平颁发10367号《国有土地使用证》，认定事实不清，适用法律错误，行政程序违法。请求本院撤销原审判决，发回重审或依法改判。上诉人顾洪奎上诉称：1、顾洪奎对涉案土地依法享有使用权，淮安市政府无权为王桂平颁发10367号《国有土地使用证》。2、10367号《国有土地使用证》认定事实不清，适用法律错误，行政程序违法，依法应当予以撤销。3、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，发回重审或依法改判。被上诉人淮安市政府答辩称：1、顾洪奎虽持有原淮阴经济技术开发区发展局作出的《关于小康城建设项目投资的批复》，但未交纳土地出让金，亦未依法办理土地登记，故顾洪奎未依法取得涉案土地使用权。2、经济开发区国土分局有权与王桂平签订76号《国有土地使用权出让合同》。3、淮安市政府在审查王桂平提交的土地登记申请书等材料后，依照土地行政主管部门的审核意见为王桂平颁发10367号《国有土地使用证》，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，王桂平曾以顾洪奎、贾西巧为被告提起民事诉讼，请求法院判决涉案土地上的房屋归王桂平所有，判决顾洪奎、贾西巧协助王桂平办理房屋产权变更登记。2016年7月11日，淮安市经济技术开发区人民法院作出（2015）淮开民初字第1571号民事判决，支持王桂平的诉讼请求。顾洪奎、贾西巧不服提起上诉，江苏省淮安市中级人民法院于2016年11月30日作出（2016）苏08民终2425号民事判决，驳回上诉，维持原判。该判决已发生法律效力。上述事实有淮安市经济技术开发区人民法院（2015）淮开民初字第1571号民事判决书以及江苏省淮安市中级人民法院（2016）苏08民终2425号民事判决书予以证明。本院认为，顾洪奎持有的《关于“小康城”建设项目报告的批复》和《建设工程规划许可证》与涉案土地有关，原审法院为充分保障当事人诉权，赋予贾西巧、顾洪奎原告主体资格并无不当。根据《土地登记办法》第三条第二款的规定，淮安市政府依法具有颁发土地权利证书的法定职责。《土地登记办法》第九条第一款和第二款规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。本案中，被上诉人王桂平申请土地登记时提交了土地登记申请书、身份证明材料、76号《国有土地使用权出让合同》、土地出让金和契税缴纳凭证等材料。被上诉人淮安市政府收到王桂平的土地登记申请后，责令土地行政主管部门对涉案土地进行调查。土地行政主管部门经调查，确认该宗土地界址清楚且无争议。淮安市政府向王桂平颁发10367号《国有土地使用证》时，顾洪奎虽持有涉案土地上房屋的所有权证，但该房屋实际上一直由王桂平占有并实际居住，且在本案二审期间，生效的民事判决已判决涉案房屋归王桂平所有，并判决顾洪奎、贾西巧协助王桂平办理房屋产权变更登记，故王桂平在申请土地登记时，虽未提供房屋权属来源证明，但并不足以导致10367号《国有土地使用证》被撤销。《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。本案中，顾洪奎虽持有《关于小康城建设项目投资的批复》以及《建设工程规划许可证》，但上述证据不能证明顾洪奎已领取涉案土地《国有土地使用证》，亦不能证明顾洪奎对涉案土地依法享有土地使用权。淮安市政府为王桂平颁发10367号《国有土地使用证》并未侵犯顾洪奎、贾西巧的合法权益。综上，淮安市政府审查王桂平递交的相关材料后，根据土地行政主管部门的审核意见，为王桂平颁发10367号《国有土地使用证》实体上并无不当。上诉人贾西巧、顾洪奎的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回贾西巧的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人贾西巧、顾洪奎分别承担25元。本判决为终审判决。审 判 长  刘 军审 判 员  张世霞代理审判员  苗 青二〇一七年二月四日书 记 员  吁 璇附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国物权法》第九条第一款不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。二、《土地登记办法》第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；