江西省乐平市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）赣0281行赔初2号原告徐新奇，男，1969年11月20日出生，汉族，江西乐平人，住乐平市。原告徐加金，男，1947年4月13日出生，汉族，江西乐平人，住乐平市。二原告委托代理人张水秀，女，1950年3月18日出生，汉族，江西乐平人，住乐平市。被告乐平市卫生和计划生育委员会，地址乐平市洪皓路。组织机构代码34319628-7法定代表人黄天赐，系该委主任。委托代理人马文韬，系该委副主任。委托代理人万小荣、万世洋，江西京天律师事务所律师。原告徐新奇、徐加金与被告乐平市卫生和计划生育委员会行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告徐加金，被告乐平市卫生和计划生育委员会委托代理人马文韬、万世洋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告徐新奇、徐加金诉称，《乐平市卫生局关于对后港镇顾家卫生所和大田卫生所处理决定的通报》乐卫办字（2014）20号对原告徐新奇、徐加金的处罚，原告不服，依法提起行政诉讼，经立案审理，判决被告对原告作出的行政处罚无效，而由于被告的不作为，没有落实乐平市人民法院行政判决书（2014）乐行审初字第4号判决，撤销大田村卫生所，给原告造成巨大经济损失。根据行政赔偿法第四条、第二十八条规定对造成的直接经济损失给予赔偿，赔偿必要的经常性费用开支，包括水电、仓储保管费、职工基本工资等，徐新奇工资2015年4月1日-2016年6月30日，共15个月，依据全国2015在岗职工年平均工资63241元，每月平均5270元，合计79050元，2015年省级财政继续按每人每年1800元的标准对在岗在册乡村医生从事公共卫生服务工资予以补助，共计82650元，徐加金工资和补助82650元，电费624.6元，房租5000元，网络费600元，总计171524.6元。为了维护原告的合法权益，维护司法的公平、公正，依法提起行政赔偿诉讼，请求被告赔偿原告2015年4月1日-2016年6月30日15个月工资、补助等损失共计人民币171524.6元，本案诉讼费用由被告承担。被告未提交书面答辩意见，但在庭审中当庭辩称，1、大田村卫生所未被撤销，二原告乡医资格也未被撤销，二原告一直正常经营至今；2、二原告已向贵院提起行政赔偿之诉以及行政合同之诉，贵院分别作出了（2015）乐行审初字第1号、（2016）赣0281行初1号行政判决书，现在原告再次提出诉讼实属浪费司法资源，应当依法驳回原告全部诉讼请求。原告徐加金、徐新奇为证实自己的主张，在法定期限内原告提交证据如下：1、二原告身份证复印件；2、向零差率村卫生室乡医购买服务协议；3、乐平市卫生局对后港镇顾家和大田卫生所处理决定的通报；4、（2014）乐行审初字第4号行政判决书；5、（2015）乐行审初字第1号行政判决书；6、申请乐平市卫计委落实（2014）乐行审初字第4号行政判决书的申请书一份；7、后港镇大田村卫生所医疗机构登记证；8、赣卫基层便函[2015]4号，赣卫基层便函[2016]15号；9、2015年在岗职工年平均工资63241元；10、电费发票若干，时间从2015年4月至2016年6月；11、网络费发票600元；12、乐平市后港镇大田村委员会出具的证明一份、租房协议一份、房租租款收据一份。被告乐平市卫生和计划生育委员会在法定举证期限内未提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、3、4均无异议，对证据2的真实性无异议，但认为该协议至2015年3月31日就到期了，所以该证据与本案没有关联性；对证据5没有异议，但该证据证实了原告已就此事向法院提起了行政赔偿之诉；对证据6没有异议，但认为只是原告的单方申请，且与本案没有关联性；对证据7没有异议，但认为该证据证明了大田村卫生所并未撤销；对证据8，认为该证据与本案没有关联性，原告签订的向零差率村卫生室乡医购买服务协议已于2015年3月31日到期；对证据9认为是打印件，对其证据的三性均有异议；对证据10至12，认为原告仍然在正常经营，支出属于原告正常经营支出，与本案无关。经审理查明，2014年5月28日，原乐平市卫生局在检查中发现，原告违反了零差率收费规定，于2014年6月6日，决定对原告处罚如下：1、对大田村卫所2014年4月1日以来的门诊统筹不予报销；2、取消徐加金、徐新奇进入药品零差率村卫所资格；3、责令大田卫生所多收患者费用予以退还；4、撤销大田村卫生所，原大田卫生分所变更为大田卫生所；5、扣发徐新奇2014年4至5月预发工资。该处罚决定作出后，原告向本院提起行政诉讼，本院经过审理，因原乐平市卫生局作出行政行为程序严重违法，审理中又未能提交处罚的依据，于2014年9月18日作出（2014）乐行审初字第4号行政判决书，宣告原乐平市卫生局于2014年6月9日在《关于对后港顾家卫生所和大田卫生所处理判决的通报》中，对乐平市后港镇大田村卫生所、徐新奇、徐加金作出的处罚无效。本院作出判决后，乐平市后港镇大田村卫生所、徐新奇、徐加金及原乐平市卫生局均未上诉，该判决已生发法律效力。随后，徐新奇、徐加金依法向本院提起行政赔偿诉讼，要求乐平市卫生和计划生育委员会赔偿合作医疗报帐、徐新奇、徐加金的工资、房租、电费、网络费共计51499.36元。本院经过审理，做出（2015）乐行审初字第1号行政判决，判决乐平市卫生和计划生育委员会赔偿徐新奇、徐加金网络费600元、电费391.09元，并驳回了徐新奇、徐加金的其他诉讼请求。徐新奇、徐加金不服该判决，向景德镇市中级人民法院提起上诉，经景德镇市中级人民法院作出（2015）景行终字第15号行政判决，认为徐新奇、徐加金关于工资及处方报销等损失不属于行政赔偿的范围，可另行依法主张权利，诉请中的网络费亦属于行政协议内容，判决：一、撤销（2015）乐行审初字第1号行政判决；二、驳回上诉人的上诉请求；三、驳回上诉人一审诉讼请求。现二原告认为被告乐平市卫生和计划生育委员会没有落实我院作出的（2014）乐行审初字第4号行政判决，给原告造成巨大的损失要求被告予以赔偿工资、补助等损失共计人民币171524.6元。另查明，原告与被告在2015年4月1日-2016年6月30日期间未签订《向零差率卫生室乡医购买服务协议》。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案原告起诉要求被告赔偿其财产损失，前提必须是被告存在造成原告财产损害的违法行为。而本案中原告提起行政赔偿之诉的前提是认为“被告没有落实（2014）乐行审初字第4号行政判决，撤销大田村卫生所，给原告造成巨大经济损失”，因（2014）乐行审初字第4号行政判决的结果系宣告被告对原告作出的行政处罚无效的判决，是对现有行政法律关系的确认和宣告，该判决生效后，原乐平市卫生局对乐平市后港镇大田村卫生所、徐新奇、徐加金作出处罚的具体行政行为自始失去法律效力，并且原告已经就被告该违法行政行为提起了行政赔偿诉讼，在原告未能举证证明被告对乐平市后港镇大田村卫生所作出了其他的违法行政行为，同时原告诉称的工资及补助损失系《向零差率卫生室乡医购买服务协议》的内容，属于行政协议的权利义务范围，即使原告与被告在原告诉称的时间段内签订了该行政协议，也应属于行政协议纠纷，不属于行政赔偿案件的审理范围，而本案原、被告在2015年4月1日至2016年6月30日期间并未签定相应的行政合同，故对原告的全部诉讼请求不应予以支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告徐新奇、徐加金的赔偿请求。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省景德镇市中级人民法院。审 判 长  唐华丹人民陪审员  石红琴人民陪审员  江文淑二〇一七年二月六日代书 记员  蔡建华