四川省乐山市市中区人民法院行 政 判 决 书(2016)川1102行初50号原告：彭贤刚等九人（基本情况详见附录）。原告暨诉讼代表人：彭贤刚，男，1972年6月14日出生，汉族，住四川省犍为县。原告暨诉讼代表人：卢益开，男，1952年1月4日出生，汉族，住四川省犍为县。原告彭贤刚等九人委托代理人：李吏民，北京京坤律师事务所律师。原告彭贤刚等九人委托代理人：臧云，北京京坤律师事务所律师。被告：犍为县国土资源局，住所地：四川省犍为县滨江路347号。法定代表人：廖友财，该局局长。委托代理人：樊柯江，该局工作人员委托代理人：蔡德益，四川英华年律师事务所律师。原告彭贤刚、余廷树、余淑惠、彭商金、杨彦芝等五人因认为被告犍为县国土资源局（简称犍为国土局）未履行土地行政职责一案，于2016年3月4日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。同年3月16日，本院准予卢益开、张世才、王益平、万自蓉等四人申请作为原告参加诉讼，并依法组成合议庭于2016年6月15日第一次公开开庭审理了本案。九原告的诉讼代表人彭贤刚、卢益开及九原告的委托代理人李吏民、臧云，被告犍为国土局的负责人王湘涛副局长及该局委托代理人樊柯江、蔡德益到庭参加诉讼。其后，根据被告的申请，本院依法作出(2016)川1102行初50号行政裁定，中止本案审理。同年12月20日中止事由消除后，本院于同年12月23日第二次公开开庭审理了本案。九原告的诉讼代表人彭贤刚及原告的委托代理人臧云，被告犍为国土局的负责人税绍彬总规划师及该局委托代理人樊柯江、蔡德益到庭参加诉讼。本案现已审理终结。九原告诉称：九原告系犍为县寿保乡花金村村民，在该组有宅基地和农用地。2016年1月21日，九原告与被告拆迁协议纠纷案在本院开庭。庭审中，通过被告的答辩和提交的川府土〔2015〕128号《四川省人民政府关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（乐山市境内）工程建设用地的批复》（简称川府土〔2015〕128号批复）得知十原告的土地被被告实施了征收行为。九原告认为，被告依据川府土〔2015〕128号批复实施征地过程中，未依法进行征地补偿安置方案的公告并征求包括九原告在内的村民同意，违反了法定程序，怠于履行法定职责。为此，起诉到法院，请求法院判决：责令被告依法履行对实施川府土〔2015〕128号批复进行征地补偿安置方案公告的职责。被告犍为国土局辩称：1.被告具有进行征地补偿安置方案公告的法定职责。2.川府土〔2015〕128号批复的受文单位是乐山市人民政府，涉及乐山市的三个区县，并且没有对3个区县分别征收土地面积予以分摊。3.根据国土资源部的文件，允许四川省境内控制性工程先行用地。犍为县政府审定了《成贵铁路（犍为段）拆迁补偿安置方案》（简称《拆迁补偿安置方案》）并作出犍府函〔2014〕52号批复。被告通过各种途径宣讲了《拆迁补偿安置方案》和犍府函〔2014〕52号批复。4.犍为县政府作出犍府函〔2014〕52号批复时，并无川府土〔2015〕128号批复，故不存在对实施川府土〔2015〕128号批复进行征地补偿安置方案公告的前提。5.被告通过宣讲拆迁补偿安置方案，已经达到公告的目的，九原告是清楚本次拆迁补偿安置标准后笺订补偿协议的。6.被告并未因九原告主张应当但没有通过张贴形式对川府土〔2015〕128号批复而进行征地补偿安置方案公告，损害九原告的权益。现在犍为境内的成贵铁路征地工作基本结束，无再进行公告的必要。故请求法院判决驳回九原告的诉讼请求。经审理查明：2015年1月30日，四川省人民政府对乐山市人民政府作出川府土〔2015〕128号批复，同意将乐山市五通桥区、市中区、犍为县等3个县（区）的18个乡（镇、街道）63个村的201.4373公顷集体农用地转为建设用地。同时将本次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地20.6007公顷、未利用地0.9859公顷，合计223.0239公顷土地征收为国家所有；同意将国有农用地0.5965公顷转为建设用地，同意使用国有建设用地5.1961公顷、未利用地1.170公顷。2015年12月16日，乐山市人民政府对市中区、五通桥区、犍为县人民政府作出乐府函土〔2015〕39号《乐山市人民政府转发省人民政府关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（乐山市境内）工程建设用地的批复的通知》（简称乐府函土〔2015〕39号通知）。乐府函土〔2015〕39号通知对川府土〔2015〕128号批复的用地在市中区、五通桥区、犍为县进行了分解，其中犍为县9个乡镇28个村92个组集体用地120.9684公顷、建设用地7.3711公顷、未利用地0.5679公顷，合计128.9074公顷土地征收为国家所有。该通知还载明按川府土〔2015〕128号批复要求，依法依规组织实施。2015年12月17日，犍为县人民政府收到乐府函土〔2015〕39号通知。领导在该《犍为县人民政府收文处理笺》上最后笺批时间为同年12月24日。2016年8月25日，四川省乐山市中级人民法院作出（2016）川11行初18号行政判决，责令犍为县人民政府在判决生效之日起10个工作日内，就川府土〔2015〕128号批复中关于征收犍为县境内土地事项，依法进行征收土地公告。2016年9月14日，犍为县人民政府分别针对犍为县寿保乡花金村5、8组等被征收土地集体经济组织作出犍府公〔2016〕95号、犍府公〔2016〕93号等关于征收寿保乡花金村部分集体土地的公告，并于同年10月1日前予以张贴。同年9月18日，被告针对犍为县寿保乡花金村5、8组分别作出犍国土公〔2016〕26号、犍国土公〔2016〕28号征地补偿安置方案公告，附有《成贵铁路（犍为段）集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》，载明了被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量；土地补偿费的标准；安置补助费的标准；地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；农业人员的具体安置途径等事项。并于同年10月1日前在所在村的党务村务公开栏等场所予以张贴。另查明，九原告系川府土〔2015〕128号批复征地范围内的村民。认定上述事实有被告提交的川府土〔2015〕128号批复、乐府函土〔2015〕39号通知以及《犍为县人民政府收文处理笺》、（2016）川11行初18号行政判决书、犍府公〔2016〕95号、犍府公〔2016〕93号征收土地公告、犍国土公〔2016〕26号、犍国土公〔2016〕28号征地补偿安置方案公告以及照片等证据。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款关于“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。……”和《征收土地公告办法》第七条关于“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”的规定，被告具有在犍为县人民政府就川府土〔2015〕128号批复中关于征收犍为县境内土地事项依法进行征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告的职责。本案中，犍为县人民政府根据（2016）川11行初字18号行政判决，于2016年9月14日分别针对犍为县寿保乡花金村5、8组等被征收土地集体经济组织作出犍府公〔2016〕95号、犍府公〔2016〕93号等关于征收寿保乡花金村部分集体土地的公告，并于同年10月1日前予以张贴。此后，被告于同年9月18日对犍为县寿保乡花金村5、8组作出犍国土公〔2016〕26号、犍国土公〔2016〕28号征地补偿安置方案公告，并于同年10月1日前予以张贴，符合《征收土地公告办法》第七条的规定。对于九原告提出被告没有履行对川府土〔2015〕128号批复进行征地补偿安置方案公告的职责，要求其履行该职责的主张，本院认为，根据《征收土地公告办法》第七条的规定，被告针对川府土〔2015〕128号批复拟订征地补偿、安置方案并予以公告应当在犍为县人民政府针对川府土〔2015〕128号批复作出征收土地公告之日起45日内进行。如前所述，被告在犍为县人民政府作出征收土地公告之日起45日内作出并公告了征地补偿安置方案，并不存在未依法履行职责的行为。特别需要指出的是，《征收土地公告办法》第七条是对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的具体化，且不违反条例规定。根据《征收土地公告办法》第七条的规定，九原告起诉之日，犍为县人民政府尚未作出涉案土地的征收土地公告，故被告尚无权作出涉案土地的征地补偿安置方案并予以公告。并且诉讼过程中，犍为县人民政府作出涉案土地的征收土地公告后，被告在法定期限内依法履行了对涉案土地作出并公告征地补偿安置方案的职责。故九原告的诉讼理由不成立，应当予以驳回。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：驳回原告彭贤刚、余廷树、余淑惠、彭商金、杨彦芝、卢益开、张世才、王益平、万自蓉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告彭贤刚、余廷树、余淑惠、彭商金、杨彦芝、卢益开、张世才、王益平、万自蓉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审 判 长  李 巨审 判 员  章祈伦人民陪审员  彭 东二〇一七年二月四日书 记 员  王诗晴书 记 员  刘善莲附录：原告名单及基本情况原告：彭贤刚，男，1972年6月14日出生，汉族，住四川省犍为县。原告：卢益开，男，1952年1月4日出生，汉族，住四川省犍为县。原告：余廷树，男，1953年6月2日出生，汉族，住四川省犍为县。原告：彭商金，男，1952年10月26日出生，汉族，住四川省犍为县。原告：杨彦芝，女，1965年2月13日出生，汉族，住四川省犍为县。原告：余淑惠，女，1965年8月9日出生，汉族，住四川省犍为县。原告：张世才，男，1952年11月19日出生，汉族，住四川省犍为县。原告：王益平，男，1956年4月21日出生，汉族，住四川省犍为县。原告：万自蓉，女，1962年11月23日出生，汉族，住四川省犍为县。