山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁01行终43号上诉人（原审原告）杨���莉，女，1961年2月8日出生，济南第十三职业中专退休职工，身份证住址济南市历下区甸柳新村五区**号楼*单元***号，现住址济南市历下区甸柳新村五区**号楼*单元***室。被上诉人（原审被告）山东省新闻出版广电局，住所地济南市。法定代表人司安民，局长。委托代理人李永祥，山东省新闻出版广电局新闻报刊处处长。委托代理人霍桂峰，山东德衡（济南）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）中华人民共和国国家新闻出版广电总局，住所地北京市。法定代表人聂辰席，局长。委托代理人许炜，国家新闻出版广电总局政策法制司处长。委托代理人陈晓宇，国家新闻出版广电总局政策法制司工作人员。上诉人杨锡莉不服济南市历下区人民法院（2016）鲁0102行初170号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审查明，2015年12月9日，原告杨锡莉向被告山东省新闻出版广电局提交《举报材料》，《举报材料》的主要内容为：2015年12月1日，原告购买当日《齐鲁晚报》后在A02版右下部分发现违法广告，广告题目为《1公斤“开国领袖大金币”超低价1折震撼发行》，该广告中含有多处明显违法广告法的禁止情形，如，史无前例、史上首枚、采用最先进的造币技术铸造，尤其还在广告中使用了“毛主席”的名字。2015年12月2日，原告购买当日《齐鲁晚报》后在A02版发现违法广告，广告标题为《红薯粉条真香，土豆全粉健康》，该广告内容中有“红薯粉具有活性成分，有抗癌‘保护心脏’等”描述。被举报人发布的广告明显违反《中华人民共和国广告法》第九条及《报纸出版管理规定》第三十八条的规定。举报请求为：1、依法责令被举报人停止发布该违法广告；2、依法对被举报人进行处罚；3、依法将处理结果书面反馈给举报人。2016年1月12日，大众报业集团（大众日报社）向山东省新闻出版广电局作出《关于齐鲁晚报违规违法广告核查结果的回复》。同日，齐鲁晚报向山东省新闻出版广电局作出《关于齐鲁晚报违规违法广告核查结果的回复》。被告山东省新闻出版广电局于2016年2月4日作出《对杨锡莉同志举报材料的回复》，主要内容为：“杨锡莉同志：你对《齐鲁晚报》广告涉嫌违法违规的举报材料收悉。我局十分重视，立即进行核查，约谈了《齐鲁晚报》相关人员，要求大众报业集团督促《齐鲁晚报》立即停止刊登被举报的广告，对相关责任人予以处分，并要求《齐鲁晚报》认真接受工商管理部门的监督和审查，严格杜绝违法广告。��众报业集团立即责令《齐鲁晚报》停止了涉嫌违规广告的发布，并对相关责任人予以警告处分。感谢你对我们工作的支持和监督。”原告杨锡莉不服该答复，向被告中华人民共和国国家新闻出版广电总局提出行政复议申请。被告中华人民共和国国家新闻出版广电总局于2016年2月22日收到原告杨锡莉的行政复议申请。2016年4月13日，被告中华人民共和国国家新闻出版广电总局向原告作出《延期审理通知书》。2016年5月17日，被告中华人民共和国国家新闻出版广电总局作出新广出函[2016]176号《行政复议决定书》，认为本案中，申请人认为《齐鲁晚报》刊登的广告违法，其提出的理由是《广告法》所规制的情形，不是《报纸出版管理规定》所确定的应当由新闻出版行政机关进行行政处罚的情形。大众报业集团作为《齐鲁晚报》的主管主办单位，根据被申请人的要求���立即责令《齐鲁晚报》停止发布涉嫌违规广告并对相关责任人予以警告处分。综上，被申请人在作出《回复》的过程中，认定事实清楚、程序合法、适用法律准确。原审法院认为，被告山东省新闻出版广电局已经依法履行职责。关于原告杨锡莉在举报材料中提出的违法违规广告发布查处的问题。根据《中华人民共和国广告法》第四十九条及第五十五条规定对于违法广告查处的职权应由工商行政管理部门依法行使。被告山东省新闻出版广电局并无对违法广告进行查处的权限。原告杨锡莉针对违法广告进行举报系属于公益性举报，其与行政机关是否履行查处职责之间仅具有间接的利害关系。被告山东省新闻出版广电局收到原告举报申请后，已经向被举报人齐鲁晚报进行了解，并由齐鲁晚报及大众报业集团分别作出书面的回复。被告山东省新闻出版���电局也向原告杨锡莉作出书面答复，对于被举报事项的相应处理与原告个人利益无直接影响，被告山东省新闻出版广电局向原告作出回复已经依法履行职责，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告中华人民共和国国家新闻出版广电总局于2016年2月22日收到原告杨锡莉的行政复议申请后，2016年4月13日，被告中华人民共和国国家新闻出版广电总局向原告作出法新发[2016]12号《延期审理通知书》，后于2016年5月17日依法作出新广出函[2016]176号《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告中华人民共和国国家新闻出版广电总局作出新广出函[2016]176号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼���》第六十九条之规定，判决驳回了原告杨锡莉的诉讼请求。上诉人杨锡莉不服原审判决上诉称，一、一审判决认定“被告山东省新闻出版广电局并无对违法广告进行查处的权限”没有法律依据。1、一审该认定与《报纸出版管理规定》、《出版管理条例》发布的禁止性规定相冲突。2、一审该认定与被上诉人山东省新闻出版广电局提交的其认为《齐鲁晚报》违反了《报纸出版管理规定》第五十八条规定相互矛盾。3、本案所诉被上诉人所作出的行政行为明显属于“超越或者滥用职权”的行政行为，应当依法撤销。二、一审事实不清，被上诉人作出的行政行为缺少证据证明。《报纸出版管理规定》第五十八条规定：报纸出版单位违反该规定的，新闻出版行政部门视其情节轻重，可采取下列措施：（一）下达警示通知书；（二）通报批评;……等七项内容。被上诉人并未采取其中任何一项。被上诉人在给上诉人的答复中称其“十分重视，立即进行了核查，约谈了《齐鲁晚报》相关人员……”,却没有任何证据予以证实。三、程序违法。四、适用法律错误。《行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。而本案被上诉人作出行政行为的证据明显缺少，适用法律也不正确，一审适用该法律明显错误。上诉请求：1、撤销原审判决；2、依法改判或发回一审法院重审。本院认为，上诉人杨锡莉针对违法广告向被上诉人山东省新闻出版广电局进行举报，属于公益性举报，其与被上诉人是否履行查处职责之间仅具有间接的利害关系。被上诉人山东省新闻出版广电局收到上诉人举报申请后，及时了解情况，约谈了《齐鲁晚报》相关人员，责成大��报业集团作出处理。《齐鲁晚》报进行了整改，停止了涉嫌违规广告的发布，对相关责任人进行了处分。被上诉人山东省新闻出版广电局并及时将处理情况给予被上诉人书面答复，已经履行了《报纸出版管理规定》第五十八条第一款第（七）项“责成主办单位、主管单位监督报纸主管单位的整改”的相应职责。至于上诉人认为《齐鲁晚报》刊登的广告违法，其提出的理由是《广告法》所规制的情形，不属于应当由新闻出版行政机关进行行政处罚的情形。被上诉人已经依法履行职责，上诉人要求其重新作出答复无法律依据。被上诉人中华人民共和国国家新闻出版广电总局接受上诉人的复议申请后，依照法定程序履行了行政复议职责，维持了原行政行为，本院对其行政复议程序的合法性予以确认。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持���根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨锡莉负担。本判决为终审判决。审 判 长  张振明审 判 员  张启胜代理审判员  魏吉锋二〇一七年二月二十七日书 记 员  张天虹