西藏自治区江达县人民法院刑 事 判 决 书（2016）藏0322刑初25号公诉机关江达县人民检察院。被告人次某，男，1947年5月27日出生于西藏自治区江达县，藏族，半文盲，牧民，江达县某乡某村支部书记、村民委员会主任，住址江达县，因涉嫌犯挪用公款罪于2016年6月14日被取保候审。江达县人民检察院以藏江检公刑诉〔2016〕17号起诉书指控被告人次某犯贪污罪、挪用公款罪，于2016年12月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了此案。江达县人民检察院指派检察员王闯博出庭支持公诉，被告人次某到庭参加诉讼。现已审理终结。江达县人民检察院指控，被告人次某在担任江达县某乡某村支部书记、村主任期间，利用职务便利，侵吞某村草场补助114340元、安居工程款55216元，共计169556元。案发后，被告人已向江达县人民检察院上缴全部赃款。被告人还利用职务便利，挪用某村农牧民安居工程款70000元超过三个月未归还。2016年5月17日，被告人将70000元农牧民安居工程款兑现给该村92户村民。公诉机关为证实指控的事实，当庭宣读和出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人次某身为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞公共财产169556元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，构成贪污罪；利用职务上的便利，挪用公款70000元，超过三个月未还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，构成挪用公款罪，建议数罪并罚，判处被告有期徒刑一年至三年，并处罚金。诉请本院依法判处。被告人次某辩称，对于公诉机关指控其领取某村农牧民安居工程款的事实，多数其已记不清楚了，但通过侦察阶段的核对及相应证据的出示，认可公诉机关对其指控的事实。被告人当庭认罪，并以长期以来为某村的社会稳定、纠纷调处、服务群众等工作中做出了积极贡献为由，请求本院对其从轻处罚。被告人向本院提交了其病情证明等证据。经审理查明，2008年以来，被告人次某一直担任某村村民委员会主任，期间受某乡政府委托负责该村草原生态保护补助、农牧民安居工程款等政府资金的领取、保管、发放等工作。（一）关于被告人次某贪污的事实被告人次某在负责草原生态保护补助、农牧民安居工程款等政府资金的领取、发放等工作中，采取领取草原生态保护补助等资金不计入村集体账簿、不全额发放农牧民安居工程款的方式，贪污草原生态保护补助、农牧民安居工程款。1．2014年9月，被告人次某在某乡会计米某处领取某村2013年度草原生态保护补助57340元后，不按照规定及时向该村农牧民兑现，亦不计入村集体账簿，为其个人侵吞使用。2．2015年6月，被告人次某在某乡会计仓某处领取到2014年度第一批草原生态保护补助57500元，其中分配给被告人次某家500元，不按照规定及时向该村农牧民兑现，亦不计入该村集体账簿，为其个人侵吞使用。3．2009年至2015年期间，被告人次某利用领取、保管某乡人民政府委托发放的农牧民安居工程款之机，前后累计领取该村农牧民安居工程款775109元，分别为（1）2009年7月15日，领取某村农牧民安居工程款14户7万元，其中分配给被告人次某家5000元；（2）2009年12月23日，领取某村农牧民安居工程款28户14万元；（3）2011年4月15日，领取某村2010年度农牧民安居工程款23万元；（4）2011年12月14日，领取某村2011年度农牧民安居工程款4.8万元；（5）2012年6月4日，领取某村2007-2011年安居工程抗震加固补贴款40425元，其中分配给被告人次某家393元；（6）2012年9月8日，领取某村2012年度农牧民安居工程款7.85万元；（7）具体时间不详，领取某村农牧民安居工程款9684元；（8）2012年12月23日，领取某村2012年度农牧民安居工程款7.85万元；（9）2013年10月9日，领取某村2013年度农牧民安居工程款3.2万元，其中分配给被告人次某家6000元；（10）2013年12月26日，领取某村2013年度农牧民安居工程款4.8万元，其中分配给被告人次某家9000元。领取到农牧民安居工程款后，被告人采取不按规定及时兑现、不全额发放农牧民安居工程款等形式，仅先后向村该其他126户（名）农牧民发放672500元，扣除被告人所在家庭户应领取的四笔安居工程款共计20393元，累计贪污农牧民安居工程款82216元。综上所述，被告人次某共贪污草原生态保护补助、农牧民安居工程款等资金共计196556元。（二）关于被告人次某挪用公款的事实2011年5月19日，被告人次某收到某乡原党委书记四某发放的某村2010年度安居工程款76000元后，其中分配给被告人家庭6000元。2012年前后（具体时间不详），其余款项均被次某挪用于归还因购买车辆产生的个人欠款。经该村农牧民多次催要，次某于2016年5月17日将70000元兑现给该村92户农牧民。另查明，案发后被告人次某积极向江达县人民检察院上交涉案资金40万元，江达县人民检察院除扣押涉案资金169556元外，其余230444元移送中共江达县纪律检查委员会另案处理。2017年2月，被告人先后三次向本院预交了罚金，共9万元。上述事实，有开庭审理中经质证确认的下列证据予以证明：1．江达县人民检察院《线索登记表》《立案决定书》《取保候审决定书》等，证明江达县人民检察院收到被告人次某贪污、挪用公款情况线索后，对相关情况进行了初核，并于2016年5月31日移送该院反贪污贿赂局作进一步查证。经反贪污贿赂局查证后，江达县人民检察院于2016年6月14日以被告人次某涉嫌挪用公款罪立案侦查，并于同日对被告人次某采取了取保候审强制措施，扣押了涉案相关物证。2．户籍证明信，证明被告人次某出生日期、住址等基本身份信息。3．中共江达县某乡委员会《任职证明》，证明被告人次某2008年至2014年9月任某村支部副书记、村委会主任，2014年10月至2016年4月任支部书记、村委会主任的事实。4．中共江达县委组织部《情况说明》，证明被告人于2014年当选某村支部书记、村委会主任，当选证书在被告人手中，未提取。5．《昌都地区（市）江达县（市、区）某村（居）“两委”班子人事安排调整前后对照表》复印件，证明该表由中国共产党江达县某乡委员会于2014年10月19日制作，在2014年“两委”换届前被告人次某担任某村支部副书记、村委会主任，换届后担任某村支部书记、村委会主任。中共江达县委组织部于2016年6月2日签章确认本证据材料的真实性。6．2013年草原奖励基金发放清单，证明9月19日由发放人米某、仓某发放某村2013年度草原生态保护补助57340元，杨某见证，藏文署名为次某，并捺印。7．申请拨款报告，证明2015年5月8日某乡人民政府向县财政局报告，要求拨付2014年度第一批草原生态保护补助奖励机制资金15.35万元。8．2014年草补领条、农牧民生产资料综合补贴发放情况表，证明2015年6月24日某村领到2014年草原生态保护补助57500元，次某等人署名并捺印，其中分配给被告人家庭500元。9．江达县人民检察院于被告人处扣押的笔记本五本，证明某村历年来领取、发放、使用草原生态保护补助的记录，其中没有某村领取的2013年度草原生态保护补助57340元、2014年草原生态保护补助57500元的入账记录。10．某乡人民政府《记帐凭单》、安居工程款领条，证明2009年7月15日某乡人民政府向某村30户农牧户发放安居工程款15万元，各领款人署名并捺印，其中14户7万元系被告人次某领取，包括被告人家庭5000元。11．某乡人民政府《记帐凭单》、安居工程款领条，证明2009年12月23日某乡人民政府向某村56户农牧户发放安居工程款28万元，各领款人署名并捺印，其中28户14万元系被告人次某领取。12．某乡人民政府《记帐凭单》、农牧民安居工程建设领款单，证明2011年4月15日某乡人民政府向某村23户农牧户发放2010年度安居工程款23万元，发放人卓某，领款人署名藏文（次某）并捺印。13．某乡人民政府《记帐凭单》、农牧民安居工程建设领款单，证明2011年12月14日某乡人民政府向某村8户农牧户发放2011年度安居工程款4.8万元，村领导处署名藏文（次某）并捺印。14．某乡人民政府《记帐凭单》《2007-2011年之间某乡某村安居工程抗震加固补贴发放表》，证明2012年6月4日某乡人民政府向某村103户农牧户发放2007-2011年安居工程抗震加固补贴款40425元，每户392元或393元，领款人署名藏文（次某）并捺印，其中分配给被告人次某家393元。15．某乡人民政府《记帐凭单》、农牧民安居工程建设领款单，证明2012年9月8日某乡人民政府向某村8户农牧户发放2012年度安居工程款7.85万元，领款人署名以汉文或藏文（次某）并捺印。16．某乡人民政府《2012年安居花名册》、安居工程款分配表，证明某乡人民政府向某村8户农牧户发放安居工程款每户1210.5元，共计9684元，领款人署名藏文（次某）并捺印，另有葛某署名见证。17．某乡人民政府《某乡2012年安居工程资金发放清单》《记帐凭单》、农牧民安居工程建设领款单，证明2012年12月23日某乡人民政府向某村8户农牧户发放2012年度安居工程款7.85万元，领款人署名藏文（次某）并捺印。18．某乡人民政府《某乡2013年安居工程资金发放清单》《记帐凭单》、农牧民安居工程建设领款单，证明2013年10月9日某乡人民政府向某村5户农牧户发放2013年度安居工程款3.2万元，领款人署名藏文（白某、次某）并捺印，其中被告人家庭6000元。19．某乡人民政府《某乡2013年安居工程资金发放清单》《记帐凭单》、农牧民安居工程建设领款单，证明2013年12月26日某乡人民政府向某村5户农牧户发放2013年度安居工程款4.8万元，领款人署名藏文（次某）并捺印，桑某署名见证，其中分配给被告人次某家9000元。20．被告人次某向江达县人民检察院提供的《稿笺》，证明被告人次某向某村92户农牧户发放安居工程款7万元的事实。21．证人四某的证言，证明其时任某乡党委书记，“我大概是2011年4月份到某村把2010年的安居工程款交给次某，应该是7万左右，在这前已经拨过几次安居工程款，这个钱是2010年的安居工程款中的一笔”。22．证人嘎某的证言，证明2011年12月14日给某村兑现的安居款48000元和2011年12月24日给某村兑现的安居款42000元，“是上半年前任的书记和乡长已经安排完了年底才给某村兑现的这二笔安居工程款。当时的会计应该是索某。”2012年9月8日给某村兑现78500元的第一批安居款“是次某到乡里来领取的。带了两三个村长和驻村工作队。”2012年12月23日给某村兑现78500元的第二批安居款“是次某带村长和驻村工作队来领取的。”2013年10月9日给某村兑现32000元第一批安居款和2013年12月26日给某村兑现48000元第二批安居款“是次某带村长和驻村工作队来领取的。”23．证人桑某的证言，证明其2012年11月在某乡人民政府参加工作，2013年4月至2014年12月在某乡某村开展驻村工作，2013年12月26日发给某村的2013年第二批安居工程款系其签名领取后，交给了次某。24．证人米某的证言，证明米某2012年10月参加工作以来，任某乡会计，其负责发放了某村2012年第二批安居工作款78500元、2013年第一批安居工程款32000元、2013年第二批安居工程款48000元，以上款项系驻某村工作队桑某与次某等人一起领取的，领款人和乡领导证明人一栏“是我帮他们代签的”“2015年给某村发放了第一批草奖57500元，这个是仓某发的”。25．证人仓某的证言，证明2014年第一批草补款总共153500元，2015年5月14日拨下来，5月24日在某村兑现了57500元115户，是其跟米某一起去的，全部是次某一个人领走的。26．证人明某等123人的证言，证明某村农牧民明久真美等各户于2008年至2016年期间，累计收到被告人次某发放的农牧民安居工程款657500元，部分农牧户于2016年5月17日收到被告人发放的760元或763元安居工程款的事实。27．证人扎某的证言，证明曾与被告人到某乡人民政府领取草原生态保护补助、农牧民安居工程款等资金，部分领条由其代签，由扎某做账记录，记录本及现金均为被告人次某保管的事实，以及被告人曾向嘎某、日某、贡某各发放5000元，共15000元农牧民安居工程款的事实。28．被告人次某的供述，证明对于某乡人民政府发放的草原生态保护补助、农牧民安居工程款等，由“村委”班子里的扎某做账记录，记录本五本存放在被告人处，现金都由被告人领取保管。（1）对于2014年9月领取某村2013年度草原保护生态补助资金57340元，记不清领了多少，但此笔资金系其签领，未计入村集体账户，不清楚自己用到哪里去了。（2）对于2015年6月被告人次某在乡会计仓决卓玛处领取到2014年度第一批草原生态保护补助奖励机制农牧民生产资料补贴57500元，亦记不清领了多少，领条由扎某代签，但此笔资金系其领取，未计入村集体账户，不清楚自己用到哪里去了。（3）对于历年来由其本人领取的农牧民安居工程款，已经记不清到底领了多少，一般都是由其领取的，部分虽非其本人签名，但系他人代签后由其领取，对于公诉机关指控的金额表示认可。（4）向本村农牧民发放了农牧民安居工程款，但具体数额记不清了，认可公诉机关提出的数额。（5）向本村五保户嘎某、日某、贡某分别发放了5000元农牧民安居工程款。（6）被告人于2011从某乡原党委书记四某处，领到某村农牧民安居工程款76000元，未及时发放，并于2012年前后（具体时间不详）将此款挪用于归还因购车产生的个人欠款，2016年5月17日，被告人将挪用的农牧安居工程款70000元发放给了本村农牧民。29．《江达县人民检察院查封/扣押财物、文件清单》三份、《移送案件线索通知书》《随案移送物品、文件清单》，证明江达县检察院反贪污贿赂局于本案侦察阶段先后三次扣押现金20万元、2万元、18万元，共计40万元。本案侦察终结后，江达县人民检察院扣押涉案赃款169556元（未随案移送本院）；另将被告人次某的其他违法违纪线索移送中共江达县纪律检查委员会，并向中共江达县纪律检查委员会随案移送涉案资金230446元。30．《疾病证明书》《诊断、请假证明》等，证明被告人次某身患冠心病、心肌缺血等疾病。31．收据三张，证明被告人次某于本案开庭审理前，即2017年2月6日向本院预交罚金2万元，2月10日预交罚金5万元，2月21日预交罚金2万元，共计9万元的事实。以上证据来源和表现形式合法，证据具有客观性、真实性和关联性，证据之间能够相互印证，足以排除合理怀疑，能够作为定案的依据。对于被告人辩称关于草原生态保护补助、农牧民安居工程款的领取情况、发放情况已经记不清了，但同时有其他证人的证言予以证实，且被告人当庭均予承认，本院对公诉机关提出的关于被告人相应资金的领取、发放情况的证据予以采纳。同时，公诉机关当庭纠正了起诉时由于重复计算等原因，对被告人贪污农牧民安居工程款的认定金额由169556元变更为196556元，被告人认可，经本院审查，予以确认。本院认为，被告人次某在担任某村村民委员会主任期间，受某乡政府委托负责该村草原生态保护补助、农牧民安居工程款等政府资金的领取、保管、发放等工作，系刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，因此利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款，构成犯罪的，应“以国家工作人员论”，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪。本案中，（一）2009年至2015年，被告人次某在负责草原生态保护补助、农牧民安居工程款等政府资金的领取、发放等工作中，采取领取草原生态保护补助等资金不计入村集体账簿、不全额发放农牧民安居工程款的方式，累计侵吞本应及时发放给某村农牧民的草原生态保护补助、农牧民安居工程款等政府资金196556元。根据刑法第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定的，属“数额较大”，构成贪污罪。江达县人民检察院指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，被告人次某贪污罪罪名成立，本院予以支持。（二）被告人次某利用其管理某村农牧民安居工程款的职务便利，将某乡人民政府委托其于2011年发放给本村农牧民的安居工程款70000万元，挪用于归还个人欠款，直至2016年5月才予发放。根据刑法第三百八十四条第一款、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第三百八十四条第一款的解释》《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，属挪用公款归个人使用数额较大、超过三个月未还的情形，构成挪用公款罪。江达县人民检察院指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，被告人次某挪用公款罪罪名成立，本院予以支持。公诉机关提出，被告人次某归案后，如实供述了自己的犯罪行为，依照刑法第六十七条第三款之规定，属坦白，可以从轻或减轻处罚。本院认为，被告人到案后能如实供述自己的行为，当庭认罪，悔罪态度较好，属坦白，本院依法予以从轻处罚。另外，本院认为，根据刑法第三百八十三条第三款之规定，被告人在公诉前积极退赃，避免、减少损害结果的发生，可以从轻、减轻或者免除处罚，本院量刑时依法予以从轻处罚；被告人在公诉前向该村农牧民全额发放了被其挪用的公款，本院在量刑时酌情从轻处罚；同时，鉴于（1）被告人次某长期以来担任该村村民委员会主任，为服务该村农牧民群众付出了努力，（2）被告人现在年近七十，身患疾病，（3）被告人开庭前预交罚金9万元，本院量刑时酌情从轻处罚。江达县人民检察院建议判处被告人次某有期徒刑一年至三年并处罚金的量刑建议，合法、适当，本院予以采纳。综合本案性质、情节等因素，被告人符合适用缓刑条件，且对被告人适用缓刑罚当其罪，本院决定对被告人次某宣告缓刑。综上所述，为确保公务活动的廉洁性、保护公共财物，依法惩治贪污犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十四条第一款、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条、第九十三条第二款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第三百八十四条第一款的解释》《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第六条、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人次某犯贪污罪，判处有期徒刑二年三个月，缓刑三年，并处罚金十二万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；数罪并罚，决定执行有期徒刑二年六个月，缓刑四年，并处罚金十二万元。（缓刑的考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后十日内向本院缴清）二、违法所得196556元，予以追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西藏自治区昌都市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 吴 至 锟审判员 永青拉姆审判员 洛松向巴二〇一七年二月二十三日书记员 卓  玛