江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2016)苏02行初123号 原告王建芬,女,1971年3月23日出生,汉族，住无锡市锡山区。 被告无锡市人民政府，住所地无锡市新金匮路1号。 法定代表人汪泉，该市市长。 委托代理人曹玥，该市政府办公室工作人员。 被告江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。 法定代表人石泰峰，该省省长。 委托代理人曹泽南，该省政府法制办公室工作人员。 原告王建芬诉被告无锡市人民政府（以下简称市政府）、江苏省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开、行政复议一案，本院于2016年8月26日受理后，依法组成合议庭，于同年12月19日公开开庭审理了本案，原告王建芬、被告市政府的委托代理人曹玥、被告省政府的委托代理人曹泽南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年4月16日，市政府根据王建芬的信息公开申请，作出《答复》，主要内容载明“市政府于2015年3月31日收到王建芬通过信件提交的信息公开申请表，申请公开‘书面公开申请人于2015年1月4日向市政府举报锡山区人民政府违法行政行为后，市政府依法进行查处的查处结果’信息。经查，王建芬的举报信已转交市信访局，请咨询市信访局”。王建芬不服市政府的《答复》，向省政府提出行政复议申请。同年7月16日，省政府作出《行政复议决定书》，维持了市政府的《答复》。 原告王建芬起诉称：2015年3月27日，其通过向市政府寄交信息公开申请，获取市政府的《答复》，该《答复》告知其举报信已转交市信访局，市政府作出的《答复》形式和内容均违法；上级行政机关对下级行政机关的一切行政行为都应负有监管的职责，并对下级违法行政行为进行查处的职责，省政府未查明事实，对其复议申请作出维持原行政行为的决定，明显偏袒市政府，根据《政府信息公开条例》第二条、《行政诉讼法》等相关法律规定，请求：1、依法确认市政府作出的政府信息公开答复违法并予以撤销，责令其履行法定职责，限期重新公开符合原告要求的涉案信息；2、撤销省政府作出的【2015】苏行复第103号行政复议决定书。 原告向法院提供的证据如下：证据1、政府信息公开申请表复印件，证据2、邮政部门的双挂号信回执及邮寄信封复印件，证据3、市政府作出的答复书复印件，证据4、省政府作出的【2015】苏行复第103号行政复议决定书，证据1-4欲证明市政府的《答复》及省政府作出的《行政复议决定书》均违法。 被告市政府答辩称：被告收到原告的举报信后，已转交无锡市信访局处理，故被告在收到原告提出的政府信息公开申请后，向原告出具了《登记回执》，并在《政府信息公开条例》规定的15个工作日向原告邮寄了《答复》，其已履行了法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向法院提供的证据如下：证据1、挂号信信封复印件，证明被告已将举报信转交市信访局，原告在该信封上并没有注明是信息公开；证据2、登记回执，证明被告收到并受理原告的信息公开申请；证据3、《答复》，证明被告向原告提供的答复；证据4、EMS详情单，证明被告通过EMS方式向原告提供《答复》。 被告市政府向法院提供的法律依据如下：《中华人民共和国政府信息公开条例》第21、24条，《中华人民共和国行政诉讼法》第45条。 被告省政府答辩称：省政府答辩程序合法，省政府于2015年5月25日受理原告的复议申请，同年7月20日，省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款第(1)项的规定，作出维持市政府《答复》的决定，该决定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向法院提供的证据如下:证据1、原告复议申请书的XA24622809032回执，证明原告于2015年5月18日寄出复议申请书，被告于2015年5月22日收到复议申请书；证据2、EMS1018200992515回单，证明省政府于2015年5月26日将受理通知书寄给原告；证据3、EMS1018200991115回单，证明省政府于2015年5月26日将提出答复通知书寄给市政府；证据4、市政府【2015】苏行复第103号答复书，证明市政府于2015年5月29日作出答复；证据5、EMS1038123498716，证明省政府于2015年7月20日将复议决定书邮寄给原告；证据6、EMS1034272230820，证明被告于2015年7月20日将复议决定书邮寄给市政府。 经庭审质证，被告市政府和省政府对原告提供的所有证据的真实性和合法性均无异议。原告对被告市政府提供的证据1的真实性、关联性和合法性均无异议，对被告市政府提供的证据2-3的真实性无异议，但对关联性和合法性有异议；对被告市政府提供的证据4有异议。原告对被告省政府提供的证据1-3的真实性、关联性和合法性均无异议，对被告省政府提供的证据4-6的真实性无异议，对关联性和合法性有异议。被告市政府对被告省政府提供的证据均无异议。被告省政府对被告市政府提供的证据均无异议。 本院对原被告提供的证据作如下确认：原被告所举证据均具有真实性，且与本案待证事实具有关联性，均予以采纳。 根据上述有效证据和当事人在庭审中的陈述，本院确认以下事实：2015年1月5日，原告王建芬向市政府邮寄一封挂号信，信封上注明“内附举报信一封，举报无锡市锡山区人民政府违法行政”。同年3月27日，原告王建芬向市政府邮寄一封挂号信，内附政府信息公开申请表，申请内容为“书面公开申请人于2015年1月4日向市政府举报锡山区人民政府违法行政行为后，市政府依法进行查处的查处结果”。同年3月30日，市政府对王建芬的申请进行了登记。同年4月16日，市政府根据王建芬的信息公开申请，作出《答复》，主要内容载明“市政府于2015年3月31日收到王建芬通过信件提交的信息公开申请表，申请公开‘书面公开申请人于2015年1月4日向市政府举报锡山区人民政府违法行政行为后，市政府依法进行查处的查处结果’信息。经查，王建芬的举报信已转交市信访局，请咨询市信访局”。 王建芬不服市政府的《答复》，于2015年5月22日向省政府提出行政复议申请。同年5月25日，省政府受理王建芬的复议申请并于次日将受理通知书邮寄送达王建芬。同时，省政府向市政府作出提出答复通知书，市政府于同年5月29日作出答复。同年7月20日，省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，作出《行政复议决定书》，维持了市政府的《答复》，并于当日将《行政复议决定书》邮寄送达王建芬。因王建芬不服，遂诉至法院。 本院认为：首先，市政府的《答复》程序合法，内容适当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，市政府于2015年3月30日对王建芬申请政府信息公开进行登记后，于同年4月16日作出《答复》符合上述法律规定，程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项的规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，市政府收到王建芬的申请后，查明其举报信已按照举报信处理有关规定转交无锡市信访局处理。因此，市政府答复王建芬“您的举报信已转交市信访局，请咨询市信访局”并无不当，王建芬认为市政府作出的政府信息公开答复违法并应予以撤销的主张不能成立。 其次，省政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。本案中，王建芬于2015年5月22日向省政府提出复议申请，省政府于同月25日作出(2015)苏行得第103号受理通知书并于次日邮寄送达王建芬，省政府的这一受理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定。同时，省政府向市政府作出(2015)苏行复第103号提出答复通知书后，市政府于同年5月29日作出答复，省政府的这一提出答复程序符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。同年7月16日，省政府通过对市政府作出的《答复》这一具体行政行为进行审查后，认为市政府的《答复》程序合法，内容适当，故作出(2015)苏行复第103号《行政复议决定书》，维持市政府的《答复》，并于7月20日邮寄送达王建芬。省政府在受理申请之日起六十日内作出的《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定以及《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，因此，王建芬认为应撤销省政府作出的《行政复议决定书》的观点不能采纳。 综上，原告王建芬的诉讼请求于法无据，不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王建芬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王建芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，同时预交上诉案件受理费人民币50元，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  彭国顺 审 判 员  何 薇 代理审判员  崔晓萌 二〇一七年二月十五日 书 记 员  吴頔敏 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。 《中华人民共和国行政复议法》 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： (一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； (二)被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； (三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1.主要事实不清、证据不足的； 2.适用依据错误的； 3.违反法定程序的； 4.超越或者滥用职权的； 5.具体行政行为明显不当的。 (四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。