四川省宜宾市翠屏区人民法院行 政 判 决 书(2017)川1502行初96号原告胡健，男，1990年8月16日出生，汉族，住四川省长宁县。被告宜宾市翠屏区食品药品监督局,住所：宜宾市翠屏区大南67号。法定代表人张翔，局长。委托代理人程德谦，四川丰宜律师事务所律师。原告胡健诉被告宜宾市食品药品监督管理局履行法定职责一案，于2017年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月26日立案后，于8月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月11日公开开庭审理了本案。原告胡健，被告宜宾市食品药品监督管理局总监郭旭彬、委托代理人程德谦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年5月8日，被告宜宾市翠屏区食品药品监督管理局针对原告胡健向宜宾市12××1食品药品监督举报热线举报投诉作出回复：“您反映的问题已收悉，经现场检查发现，该超市销售的果蔬粉已下架，库存商品还有2盒。其中一盒上外贴的标示上配料内标注有“珍珠粉”，另一盒配料表内无珍珠粉内容，盒内的小包装袋上和说明书上也未标注含有“珍珠粉”。我局执法人员已要求供货商提供相关产品检验报告和配料表，同时责令该超市停止销售上述果蔬粉。……”。原告胡健诉称，2017年4月29日，原告向宜宾市12××1食品药品监督举报热线举报投诉宜宾百乐汇商业管理有限公司所属的万家得连锁精品超市（以下简称万家得超市）销售的御初能量综合浓缩果蔬粉违反了《中华人民共和国食品安全法》等规定，被告于2017年5月8日给予原告反馈处理结果。原告认为根据《中华人民共和国食品安全法》、国家卫生和计划生育委员会等有关法律法规、公告，确认原告举报的产品违法，且该违法商品拿不出有效的入境检验疫合格证明和卫生证书，原告有理由认定该涉案产品属于不符合食品安全法的走私的产品。而被告对原告所举报的产品，仅仅作出责令下架，未依法给予处罚款。被告的行为属于典型的不作为、乱作为，其程序违法，适用法律错误，故请求人民法院依法判令1、被告重新作出行政处罚决定；2、本案诉讼费由被告承担。原告胡健向本院提供的证据有：举报受理回执、回复，证明向12××1电话举报的情况以及回复（12××1、12315、96960等均合并在12345市民热线里面）；记录购买涉案产品的视听资料（光盘），证实其在万家得购买的产品上的配料表中标明含有珍珠粉成分。被告宜宾市食品药品监督管理局辩称，1、被告自2017年4月29日接到宜宾市12345市民热线电话平台交办单转交的原告投诉后，便已依法履行受理、调查、取证、审查和发出责令改正通知书等相关行政职责，并于2017年5月8日向原告反馈了办理结果，原告要求被告作出行政处罚的请求于法无据。2、被告是否作出处罚决定，系针对宜宾百乐汇商业管理有限公司是否存在违法行为作出的决定，原告虽然购买了涉案产品，并提出举报，但被告作为机关单位进行行政处罚的目的是为了规范食品标识标注，并非为了保护某个特定消费者的权益，原告与是否作出处罚决定一事不具备利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格。被告收到原告投诉后是否查处、如何查处既不能为原告创设权利也不会为原告赋予义务，并未侵害原告的合法权益。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（一）项的规定，请求人民法院依法裁定驳回原告起诉。被告宜宾市食品药品监督管理局向本院提供的证据、依据有：1、机关法人身份信息，证明被告主体身份适格。2、市民热线交办单，证明被告根据市民热线交办单及法律规定程序，将原告投诉事项依法处理后，按法律规定在10天内予以回复，被告在行政行为的程序上合法。3、现场检查笔录、证据提取单、询问笔录、被投诉人销售货物资格、宜宾百乐汇商业管理有限公司联营合同、进货手续资料（送货单、入境检验检疫证明、承诺书等）、责令改正通知书，证明被告根据原告投诉内容，依据相关法律规定履行职责，对被投诉人进行现场检查、取样、以及被投诉人提供的资料，向被投诉人发出“责令改正通知书”，要求被投诉人停止销售涉案商品，接受调查处理，向被告提供进货依据及资质证明。4、食品药品投诉举报管理办法第20条，证明被告依法行政，在收到原告投诉后60天内，作出回复的依据。经庭审质证，对原、被告双方提供的证据作如下确认：原告提供的证据，被告无异议，本院予以采信。被告提供的证据第1、2证据，原告无异议，本院予以采信。第3组证据，原告针对现场检查笔录提出，检查笔录中反映两盒御初综合果蔬酵素粉都不含珍珠粉，而给予原告的回复是一盒含珍珠粉一盒不含珍珠粉，检查情况与答复情况不一致，说明检查笔录是后补的或者现场笔录造假。还提出入境检验检疫证明是假冒的，责令改正通知书是后补的。对现场检查笔录、询问笔录、送货单、承诺书，并认为其余证据与本案无关联。本院认为，被告两名工作人员到万家得超市进行现场检查，检查中出示证件表明身份，检查程序合法；检查时，被告工作人员对留存于货架上涉案商品的外包装、商标标识、产品说明、产品均拍照，产品说明（图片）中配料一栏内没有珍珠粉成分内容，这与专柜负责人接受询问时陈述的内容一致。该组证据中的检查笔录、询问笔录、证据提取单真实、合法、与案件有关联，本院予以采信；责令整改决定书由被告作出，并有当事人签收时的签名盖章，该证据真实性、合法，与案件有关联性，本院予以采信。其余证据与本案不具关联性，本院不予采纳。经审理查明，2017年4月28日，原告胡健在宜宾市××区西郊街道理想城万家得超市购买御初能量综合浓缩果蔬粉后，随即向超市管理人提出其购买的此商品外包装上配料表中标注有珍珠粉成分。4月29日，原告向四川省宜宾市12××1食品药品监督举报热线举报投诉其4月28日在万家得超市购得的十盒御初能量综合浓缩果蔬粉，发现配料中含有珍珠粉，但国家政策规定珍珠粉的使用资格只有保健品才能添加，而御初能量综合浓缩果蔬粉的包装上并未标明保健品标识。宜宾百家汇商业管理有限公司销售的御初能量综合浓缩果蔬粉违反了《中华人民共和国食品安全法》等规定，相关部门对此行为进行查处。被告宜宾市翠屏区食品药品监督管理局收到投诉举报后，于2017年5月5日前往理想城万家得超市进行调查。查明万家得超市已办理营业执照和食品经营许可证，营业执照名中公司名称为宜宾百乐汇商业管理公司。检查中发现该超市的国外商品专销柜台有两盒御初能量综合浓缩果蔬粉，商品外包装及配料表未标注“珍珠粉”字样，被告对此商品的外包装、商标标识、说明、产品拍照，对超市境外商品专柜负责人进行询问。当日，被告向该公司发出责令改正通知书，责令宜宾市百乐汇商业管理有限公司停止销售上述商品，下架并接受调查处理；7日内向宜宾市翠屏区食品药品监督管理局提供上述供应商品资质证明，进货票据、报关单、检验检疫证明。5月8日，被告通过12345市民热线向原告回复“您反映的问题已收悉，经现场检查发现，该超市销售的果蔬粉已下架，库存商品还有2盒。其中一盒上外贴的标示上配料内标注有珍珠粉，另一盒配料表内无珍珠粉内容，盒内的小包装袋上和说明书上也未标注含有珍珠粉。我局执法人员已要求供货商提供相关商品检验报告和配料表，同时责令该超市停止销售上述果蔬粉……”原告不服被告的回复，诉来本院。本院认为，根据《食品药品投诉举报管理办法》规定，被告宜宾市翠屏区食品药品监督管理局是本市行政区域内食品药品投诉举报的管理部门。被告基于原告胡健的举报而与其产生行政法律关系。根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果”被告负有在规定期限内向举报人胡健反馈办理结果的义务。被告接到投诉举报后，对经销该产品的商家进行现场检查、询问调查、核查产品标签标识、说明。被告据查明事实，向涉事商家发出责令改正通知书，要求停止销售上述商品，下架并接受调查处理等。而后，被告将调查及处理情况回复原告。被告的行为符合《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，已依法履行义务。原告胡健诉请本院判令被告对其举报事项重新作出处罚，本院认为，公民有投诉举报权利，行政机关应依法依规进行回复，但行政机关根据调查查明的事实作出什么样的处理只能由行政机关自行决定，故对原告的请求本院不予支持。本案中，被告给予原告回复的内容与其调查的事实不符，作出的责令改正通知中的内容与调查的事实矛盾，为此，本院予以指正，被告行政机关应当强化责任意识，严肃执法、确保办案质量。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告胡健的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡健负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。审 判 长  陈 健人民陪审员  许期敏人民陪审员  刘 霞二〇一七年十一月三十日书 记 员  赵思雨