云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 判 决 书 (2016)云0328行初64号 原告：安萍（曾用名安美青），女，1940年10月17日生，彝族，曲靖市富源县人，初中文化，居民，住云南省曲靖市富源县，现居住于富源县。 委托诉讼代理人：杨培修（安萍之夫），男，1941年7月29日生，彝族，曲靖市富源县人，高中文化，退休教师，住云南省曲靖市富源县，现暂住麒麟区，特别授权代理。 被告：富源县人民政府。 地址：富源县中安镇鸣凤路298号。 组织机构代码证号01515945-2。 法定代表人陈志，县长。 委托诉讼代理人：胡仕敏，男，1979年2月13日生，汉族，曲靖市富源县人，大学本科，富源县人民政府法制办公室主任，住云南省曲靖市富源县，特别授权代理。 委托诉讼代理人：陈广振，云南泽典律师事务所律师，特别授权代理。 第三人：胡胜华，男，1960年11月3日生，汉族，湖南省邵阳市人，小学文化，农民，住云南省曲靖市富源县，现居住于富源县。 原告安萍不服被告富源县人民政府2007年6月18日向第三人胡胜华颁发编号为175271号《农村土地承包经营权证》，于2016年12月2向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月6日立案后，依法组成合议庭，于2017年1月19日公开开庭审理了本案。原告安萍及其委托诉讼代理人杨培修、被告富源县人民政府的委托诉讼代理人胡仕敏、陈广振、第三人胡胜华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告富源县人民政府依据上寨村民小组与胡胜华签订的《云南省农村土地承包合同书》于2007年6月18日向第三人胡胜华颁发编号为175271号《农村土地承包经营权证》。 原告安萍诉称，原告是富源县富村镇德胜村会上寨村民小组人，是该集体经济组织的固有成员，是该集体的土地所有人之一。原告参与家庭联产承包责任制即第一轮农村土地承包，在集体经济组织内部，按人口平均分配土地，每人1.5亩。原告5个农业人口，共承包7.5亩种粮耕地，原告承包土地在第一轮承包时就确立了土地承包经营权。发包方收回原告承包地另行发包，新的承包人不具备承包主体资格，且未告知原告，未履行法定程序，基于此取得的承包经营权证也无效。现诉请人民法院依法撤销175271号《农村土地承包经营权证》。 被告富源县人民政府辩称，原告因农转非将户口迁出上寨村，且将原承包土地归还上寨村集体，已不享有上寨村集体土地承包经营权，被告颁发175271号《农村土地承包经营权证》未侵犯原告的土地承包经营权。原告的起诉不符合《中华人民共和国农村土地承包法》第五条和《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第七项之规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人胡胜华述称，我与爱人结婚后于1991年将户口从湖南迁至上寨村民小组。所承包的土地系农转非户移交村上的集体土地，在承包期间已按时缴纳了提留款、教育负加费、屠宰税和上公粮至国家免除，第二轮土地承包时该土地也是由我继续承包。 被告富源县人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1、干部农村家属迁往城镇落户批准证明书、专业技术干部农村家属迁往城镇落户申请审批表、关于农转非的申请各一份，证明原告丈夫杨培修于1983年9月提出农转非申请，经原富源县劳动人事局于1984年12月17日批准，同意原告安萍及子女杨成晋、杨成照、杨成昆由云南省富源县富村镇德胜乡上寨村迁入云南省富源县中安镇落户，为非农业人口，安萍已不是富源县富村镇德胜村委会上寨村民小组村民。 2、关于农转非的问题行署领导指示、关于解决部分知识分子农村家属迁镇落户的暂行办法、关于解决部分知识分子农村家属迁往城镇落户的暂行办法、李文选、缪祥礼批示、关于解决部分干部农村家属迁往城镇落户的暂行办法、关于解决部分知识分子农村家属迁往城镇落户的暂行办法、关于批转县劳动人事局《关于职工家属“农转非”后必须办理土地移交手续的具体规定》的通知（富政发﹝1990）14号富源县人民政府文件）各一份，证明1986年曲靖行政公署对农转非问题的工作安排，要求：批准农转非后，其承包地必须全部归还集体，不得自行转让或继续耕种。富源县人民政府批准县劳动人事局《关于职工家属“农转非”后必须办理土地移交手续的具体规定》。原告安萍及子女杨成晋、杨成照、杨成昆农转非后，按要求将承包土地交还集体。 3、富源县集体土地承包经营权登记簿（1999年3月2日）、编号175271号农村土地承包经营权证登记簿、合同编号175271云南省农村土地承包合同书各一份，证明发包方上寨村民小组与承包方胡胜华签订承包合同书，将集体所有的4.31亩土地承包给胡胜华，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日。富源县人民政府依据该承包合同书颁发175271号农村土地承包经营权证。 法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令2004年第33号）。 经庭审质证，原告及其委托诉讼代理人对证据1中《干部农村家属迁往城镇落户批准证明书》的内容无异议，但认为落款时间与自己收到的不一致，对其他材料无异议。对证据2认为，农转非后必须交回土地，违反了现行法律规定与中央文件精神。对证据3认为，土地承包经营权登记簿、农村土地承包合同书四至界线不清，且与实际承包的土地不一致，承包关系不能成立。第三人胡胜华对上述证据，无异议。 原告安萍向本院提交以下证据： 1、富村乡德胜村公所上寨村82年家庭联产承包责任制情况一份，证实原告参与上寨合作社联合承包责任制承包了土地。 2、原告向上寨合作社移交承包土地情况（1990年5月28日）一份，证实原告第一轮承包的土地，发包方违背中央文件，不返还原告的承包地而另行发包给不具备承包主体资格的胡胜华。 3、照片7张（由原告自行拍摄），证实原告1982年承包土地的四至界线，现发包方改变用途，但未经审批手续。 4、175271号《土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》、承包土地地块登记表各一份，证实实际承包土地与承包合同、权证、地块登记不一致，且第三人承包的地块就是原告第一轮承包的土地。 5、关于原德胜村公所上寨社社员安萍承包土地的情况说明，证实土地移交之前由原告承包经营管理，移交后原告未再管理。 6、富源县富村镇德胜村民委员会证明，证实原告完成任务情况。 7、德胜上寨村民小组1982年至1990年新增人口列表、上寨村富村乡德胜村公所常住人口简明登记表、准迁证各一份，证实德胜上寨村新增人口17人。胡胜华系1994年才准予迁户，上寨村民小组1991年就将其作为常住人口上报，与事实不符。 8、胡胜华全家的常住人口简明登记表，证实公安部门查找不到胡胜华的迁入手续，发包小组存在造假嫌疑。 经庭审质证，被告对证据1认为，虽然不清楚当时的具体情况，但认可1982年原告与上寨村具有承包关系。证据2，认可原告移交土地情况。证据3，系原告自己拍摄的，不清楚。证据4，对175271号《农村土地承包经营权证》无异议，原告如对《土地承包合同书》有异议，可另案提起诉讼与本案行政诉讼没有关系。证据5、6、7、8，表示不清楚。第三人胡胜华对上述证据认为，自己是1991年迁入村上的，现种植的土地是承包土地经营权上登记的地块。 第三人胡胜华未向本院提交证据材料。 结合庭审质证，本院对证据作如下认证： 对被告提交的证据、原告证据1、2、4、5、7、8与本案具有关联性，能够证明本案相关事实，本院予以认定。对原告提交证据3，证据来源不合法，不予认定。证据6，与本案不具关联性，不作为本案证据使用。 经审理查明，原告安萍原为富源县富村镇德胜村民委员会上寨村民小组集体经济组织成员，落实农业生产责任制时，于1982年与该小组建立了承包和发包关系，承包五个人口份额的责任田地。1984年，原告安萍丈夫杨某以专业技术干部人员的身份，依据富源县人民政府《关于批转县劳动人事局〈关于职工家属“农转非”后必须办理土地移交手续的具体规定〉的通知》（富政发[1990]14号）文件精神，将原告安萍及其三个子女由农业人口转为非农业人口，并将户口迁至富源县中安镇落户并居住，富源县富村镇德胜村民委员会上寨村民小组据此收回了原告安萍承包的责任田地。1994年第三人胡胜华因婚姻关系，将户口由湖南原籍迁至富源县富村镇德胜村民委员会上寨村民小组落户，为该小组集体经济组织成员。该小组于1999年1月1日将收回的原告责任田地另行发包给胡胜华耕种，承包期限至2028年12月31日，由胡胜华承担相应的农业税责任，并已登记造册。2007年6月18日，富源县人民政府向胡胜华颁发了所承包土地的《土地承包经营权证》。原告安萍认为，富源县富村镇德胜村民委员会上寨村民小组在原告承包期限内收回原告的承包土地并另行发包他人违反法律规定，富源县人民政府基于此发放《土地承包经营权证》无效应予撤销，诉至本院。 本院认为，一、1984年，原告安萍与其三个子女根据富源县人民政府有关文件精神，以作为专业技术干部人员配偶及未成年子女的身份，由农业人口转为非农业人口，即政策性农转非，并将户口迁至富源县中安镇，且在县城居住至今。根据1986年原云南省曲靖地区行政公署《关于解决部分知识分子农村家属迁往城镇落户的暂行办法》、富源县人民政府《关于批转县劳动人事局〈关于职工家属“农转非”后必须办理土地移交手续的具体规定〉的通知》（富政发[1990]14号）文件等地方性行政规定，政策性农转非的人口，原承包的土地要收归集体。富源县富村镇德胜村民委员会上寨村民小组在原告因政策性农转非并不再耕种其原承包地后，将该土地收回另行发包给本村的胡胜华耕种并由其上缴农业税，并无不当。且在胡胜华1999年承包了原告原承包的土地并与富源县富村镇德胜村民委员会上寨村民小组签订云南省《农村土地承包合同书》、填写承包土地登记造册时，原告一直未提出异议，也未向富源县富村镇德胜村民委员会上寨村民小组反映任何问题。此时，原告对原承包土地的承包经营权已被胡胜华依法登记并持有的《土地承包经营权证》所取代，即其已丧失了对原承包土地的承包经营权。 二、原告已于1984年失去富源县富村镇德胜村民委员会上寨村民小组集体经济组织成员资格，亦不能提供其与富源县富村镇德胜村民委员会上寨村民小组续签的《农村土地承包经营合同书》、承包土地登记造册明细等材料，主张与富源县富村镇德胜村民委员会上寨村民小组存在第二轮土地承包经营关系，无法律依据。 三、《农村土地承包法》于2003年3月1日起实施，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》于2005年9月1日起实施。原告所诉的富源县富村镇德胜村民委员会上寨村民小组收回其原承包土地另行发包的行为发生于1990年-1999年期间，基于法不溯及既往原则，应适用当时的有关法律法规及相关政策予以调整，而不适用上述两法律法规。 综上所述，原告安萍在享受政策性农转非后，不再是村民小组成员，富源县富村镇德胜村民委员会上寨村民小组依据当时的法律法规及相关政策收回原告原责任田地另行发包的行为并无不当。被告富源县人民政府具有颁发农村土地承包经营权的法定职责，其向新的承包人（即本案第三人）颁发的175271号《农村土地承包经营权证》事实清楚，程序合法。原告的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告安萍的诉讼请求。 案件受理费免收。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审 判 长  李 燕 人民陪审员  张红梅 人民陪审员  付田才 二〇一七年二月十日 书 记 员  饶 珺