山东省烟台市牟平区人民法院刑 事 判 决 书（2016）鲁0612刑初247号公诉机关烟台市牟平区人民检察院。被告人王厚山，男，1962年11月11日出生于山东省烟台市牟平区，汉族，初中文化，2000年至今任烟台市牟平区农村社会保险事业处龙泉镇西桥村农保协办员，户籍所在地及居住地烟台市牟平区。2016年4月15日因涉嫌犯挪用公款罪被取保候审。烟台市牟平区人民检察院以烟牟检公刑诉（2016）230号起诉书指控被告人王厚山犯挪用公款罪，于2016年12月12日向本院提起公诉，本院于当日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。烟台市牟平区人民检察院指派检察员程艳艳出庭支持公诉，被告人王厚山到庭参加诉讼。现已审理终结。烟台市牟平区人民检察院指控：被告人王厚山系烟台市牟平区新型农村社会养老保险协办员，2009年5月至2014年1月间，在受牟平区新型农村社会养老保险事业处的委托代收牟平区龙泉镇西桥村村民养老保险金的过程中，利用职务便利，采取截留等手段挪用��会养老保险金共计人民币145300元，进行非法活动。公诉机关认为，被告人王厚山利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的行为构成挪用公款罪。其系自首，且已退赃，可从轻或减轻处罚。同时向法庭提供了相关的证据，请求本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第一款之规定对被告人王厚山予以惩处。被告人王厚山对公诉机关指控的犯罪事实及提供的证据均表示无异议。经审理查明：2000年至2015年1月，被告人王厚山任烟台市牟平区农村社会保险事业处龙泉镇西桥村农保协办员。2009年5月至2014年1月间，被告人王厚山在受烟台市牟平区农村社会保险事业处委托收取烟台市牟平区龙泉镇西桥村村民社会养老保险金的过程中，利用职务便利，先后六次采取截留等手段挪用西桥村部分村民缴纳的社会养老保险金共计人民币145300元，该款被其用于其儿子王某1购买毒品吸食。2015年4月、2016年11月被告人王厚山分两次将其挪用的社会养老保险金及利息退缴烟台市牟平区农保专用账户。2016年3月31日被告人王厚山主动到检察机关投案。上述事实，有公诉机关提供的并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：1、证人证言（1）证人王某1证实：我从2004年左右开始吸毒，我没有工作，买毒品的钱都是向我父亲王厚山要的。我父亲王厚山是龙泉镇西桥村的会计，同时也是西桥村农保协办员，负责收取村民的农保费。2009年时我的毒瘾加重了，我毒瘾犯了时，我父亲不给我钱买毒品我就闹，他实在没办法就把他收取的农保费给我了，我用这些钱买毒品吸食。从2009年开始，开始是几千元，后来毒瘾加重了，就变成好几万。2009年到2014年，我父亲共给我十三四万元农保费，这些钱都让我吸毒了。（2）证人曲某1证实：1991年开始我在龙泉镇农保所工作。龙泉镇西桥村的王厚山是该村2000年至2015年间的农村社会保险协办员。王厚山作为西桥村协办员主要工作是负责从村民手中收取保险费，统一交到农保专用账户，然后上报给镇农保所，我们再将全镇的缴费情况汇总报送区农村社会保险事业处。我记得刚刚成立农保机构时牟平县（现为牟平区）政府下发文件，村协办员一般由村会计担任，并给予一定的薪酬。国家每年根据各村协办员收缴本村保险费的数额给予一定数量的代办费。2015年3、4月份牟平区农村社会保险事业处对全区各村农保协办员收取、上交保费进行核查时发现西桥村农保协办员王厚山在2009年至2014年间漏报、少报西桥村共计132人次的保险费共计144100元，利息损失共计10921元，两项合计155021元。2015年4月底王厚山将截留的农保费、利息损失退缴到农保专户。（3）证人王某2证实：2012年我调到龙泉镇农保所担任会计，负责龙泉镇农保所下辖各村协办员处收取保费，还负责龙泉镇的养老金发放、退保转保手续的办理等工作。龙泉镇西桥村的王厚山是该村2000年至2015年间的农村社会保险协办员，我到龙泉镇农保所担任会计后，西桥村村民的农村社会养老保险费都是由王厚山收取。王厚山的主要工作是负责向村民直接收取保险费，再统一交到农保专用账户，然后上报给镇农保所，农保所将全镇的缴费情况进行汇总报送区农村社会保险事业处统一登记、管理。国家每年根据各村协办员收缴本村保险费的数额给予协办员一定数量的代办费，这笔钱由国家财政拨付并由区农村社会保险事业处发放给各村协办员。收取社会养老保险费时，镇农保所通知各村协办员从村民处收取保费，并给各协办员下发有关文件规定和说明具体要求，村民拿着缴费手册到协办员处去缴费，村民缴纳保险费后，协办员在缴费村民的缴费手册上进行缴费数额登记并签名或签章，后协办员将本村缴费情况进行汇总，并制作农村社会养老保险基金汇总表和缴费明细表，并将收到的保险费打到区农村社会保险指定专门账户上，然后将打款单和其制作的农村社会养老保险基金汇总表、缴费明细表交到镇农保所，农保所根据各村转款的数额出具收款收据。有时协办员多次上缴保费，我们也会分多次给协办员出具收款收据。2015年3、4月份牟平区农村社会保险事业处对全区各村农保协办员收取、上交保费进行核查，发现西桥村农保协办员王厚山2009年至2014年间漏报、少报西桥村共计132人次的保险费共计144100元，造成村民利息损失共计10921元，两项合计155021元，2015年4月底，王厚山将截留的农保费、利息损失全额退缴到农保专户。（4）证人梁某证实：牟平区农村社会保险事业处负责牟平区农村社会保险（新农保）的参保登记、保险费收缴、基金划拨、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、保险关系转移接续、档案管理、制发卡证、统计管理、受理咨询、查询和举报等工作，并对下辖各镇街农保所的业务经办情况进行指导和监督考核。各村协办员负责各村新农保参保登记、缴费档次选定、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续等工作。工作中由各村协办员负责从村民手中收取保险费，统一���到新农保专用账户，经镇农保所层报区农村社会保险事业处统一登记、管理。通常由各村的会计担任协办员，农村社会保险事业处没有同协办员签订合同或者下发任命书，国家根据各村协办员每年收缴本村保险费的数额给予协办员一定的代办费，这笔钱从国家拨给区农村社会保险事业处的办公经费中支取，并由区农村社会保险事业处具体发放给各村协办员。每年度收保取保险费时，由村民拿着缴费手册到协办员处缴费，协办员在缴费村民的缴费手册上进行缴费数额登记并签名或签章。后协办员将本村缴费情况进行汇总，并制作农村社会养老保险基金汇总表和缴费明细表，将收到的保险费打到区农村社会保险指定专门账户上，后将存款单和其制作的农村社会养老保险基金汇总表、缴费明细表交到各镇街农保所，镇街农保所具收款收据。龙泉镇西桥村的王厚山是该村1995年至今的农村社会保险协办员。2015年3、4月份，区农村社会保险事业处对全区农保协办员收取、上交保费进行核查时发现西桥村农保协办员王厚山存在漏报、少报该村村民缴纳的保险费的问题，2009年至2014年间漏报、少报西桥村共计132人次的保险费共计144100元，造成村民利息损失共计10921元，两项合计155021元。2015年4月底王厚山将少报、漏报的144100元保险费和10921元的利息退缴到农保专门账户上了。（5）证人王某3证实：我负责全区农保费的收取、核查等工作。王厚山是龙泉镇西桥村农保协办员，2015年3、4月份，我们区农村社会保险事业处对全区各村农保协办员收取、上交保费进行统一核查过程中发现西桥村农保协办员王厚山存在漏报、少报该村村民缴纳的保险费的问题。经和龙泉镇农保所核查，共查出王厚山2009年至2014年间，漏报、少报西���村共计14万余元农保费，造成村民利息损失共计1万余元，两项合计15万余元。2015年4月份，王厚山将14余万元的农保费连同1万余元的利息一并进行了补交。当时一方面让王厚山自查，另一方面区农村社会养老保险事业处派员到村挨户核查。因为村民缴费手册上记录的是真实的缴费数额，只要将村民的保险缴费手册和王厚山每年收取保费后报送上来的缴费明细表进行比对，差的参保户名和数额就是王厚山每年度截留的参保户名和数额。2015年核查时有4位西桥村村民的保险没有核查到，这4位村民的保险费也被王厚山截留挪用了。2016年11月3日我们对西桥村全部村民缴纳保险费的情况进行全面核查，将这4位村民排查出来，分别是闫桂兰2009年被截留挪用500元农保费；邢金荣2009年度被截留挪用500元农保费；梁嵩2010年度被截留挪用100元农保费；陈泽2013年度被截留挪用100元农保���，合计1200元，利息293元，我们让王厚山把这两项共计1493元补交了。（6）证人柳某证实：我现任牟平区农村社会保险事业处副主任。每年收保取保险费时由村民拿着缴费手册到各村协办员处缴费，协办员在缴费村民的缴费手册上进行缴费数额登记并签名或签章。后协办员将本村缴费情况进行汇总，并制作农村社会养老保险基金汇总表和缴费明细表，协办员将收到的保险费统一打到区农村社会保险指定专门账户，将存款单和其制作的农村社会养老保险基金汇总表、缴费明细表交到各镇街农保所，各镇街农保所根据转款的数额出具收款收据。2015年3、4月份，区农村社会保险事业处对全区各村农保协办员收取、上交保费进行核查过程中发现龙泉镇西桥村农保协办员王厚山存在漏报、少报该村村民缴纳保险费的问题。经和龙泉镇农保所一起核查，2009年至2014年间，王厚山漏报、少报西桥村共计14万余元农保费，造成村民利息损失共计1万余元，两项合计15万余元。2015年4月王厚山将14余万元的农保费、1万余元的利息补交了。检察机关工作人员出示的这份汇总表就是对王厚山截留村民保费情况的汇总表，表上汇总了王厚山每年度具体截留保费的村民人数、数额、总额等内容。这份汇总表是由龙泉镇农保所制作的，汇总表后附有各年度截留的明细表，明细表是农保协办员自己制作的。核查结束后，龙泉镇农保所将这份汇总表报给区农村社会养老保险事业处，我作为分管稽核科的副主任在这张汇总表上签了字，稽核科长王某3也在表上签了字。因为村民缴费手册上记录的是真实的缴费数额，所以只要将村民的保险缴费手册和王厚山每年收取保费后报送上来的缴费明细表进行比对，差的参保户名和数额就是王厚山每年度���留的参保户名和数额。（7）证人王某4证实：王厚山是我弟弟。王厚山担任牟平区龙泉镇西桥村的农保协办员期间，将西桥村部分村民缴纳的农村保险费截留下来，挪用给他儿子王某1吸毒。2015年4月这事情被发现了，他找我借钱，我借给他3万元人民币。（8）证人赵某证实：王厚山是我妻弟。王厚山担任牟平区龙泉镇西桥村的农保协办员期间，将西桥村部分村民缴纳的农村保险费截留下来，挪用给他儿子王某1吸毒。2015年4月他截留挪用这部分钱的事情被发现了，他要还这笔钱向我借2万元人民币，他给我打了借条。（9）证人王某5证实：王厚山是我亲哥哥。王厚山担任牟平区龙泉镇西桥村的农保协办员期间，将西桥村部分村民缴纳的农村保险费截留下来，挪用给他儿子王某1吸毒。2015年4月份���事被发现了，他要把这笔钱还上找我借钱，我借给他2万元人民币，2013年王某1结婚时找我借了1万元，没有打借条，这次借钱时他给我打了3万元的借条。（10）证人尤某证实：我和王厚山是连襟。王厚山担任牟平区龙泉镇西桥村的农保协办员期间将西桥村部分村民缴纳的农村保险费截留，给他儿子王某1吸毒。2015年4月份他截留挪用这部分钱的事情被发现了，为还这笔钱我借给他2.5万元人民币，他当时打了一张借条，借条上写的是我老婆曲平的名字。（11）证人曲某2证实：王厚山是我亲姑父。王厚山在担任牟平区龙泉镇西桥村的农保协办员期间，将西桥村部分村民缴纳的农村保险费截留，给他儿子王某1吸毒。2015年4月份，他截留挪用这部分钱的事情被发现了，上级要求他把挪用的钱补上，同时把给缴费村民造成的损失也给补上，但是他没有钱，找我们家的很多亲戚借钱，我当时借给他7万元人民币，2015年10月份他还给我3万元，现在借条上的数额是4万元。2、书证（1）检察机关出具的立案决定书，证实检察机关于2016年4月11日对本案立案侦查。（2）检察机关出具的破案经过，证实本案系检察机关在工作中发现，被告人王厚山于2016年3月31日主动联系检察机关，并交代其挪用公款的犯罪事实。（3）公安机关出具户籍证明，证实被告人王厚山的基本身份情况。（4）烟台市牟平区农村社会保险事业处出具的证明，证实被告人王厚山于2000年任西桥村协管员，受农村社会保险事业处管理。（5）烟台市牟平区农村社会保险事业处出具的2009年5月至2014年1月间收取但未上报的龙泉镇西桥村农保费明细表及汇总表，证实被告人王厚山2009年度收取但未上报王厚生、张帅2人共计1100元农保费，闫桂兰、邢金荣2人共计1000元农保费，合计2100元；2010年度收取但未上报张春燕、沙婵娟等7人共计5100元的农保费，梁嵩农保费100元，合计5200元；2011年度收取但未上报张春燕、沙婵娟等21人共计16200元的农保费；2012年度收取但未上报报张春燕、陈师等22人共计20400元的农保费；2013年度收取但未上报陈良、沙婵娟等55人共计58300元的农保费，陈泽农保费100元，合计58400元；2014年度收取但未上报陈师、杨国玲等25人共计43000元的农保费。（6）山东省社会保险基金专用票据2份，证实被告人王厚山于2015年4月29日补交农保费人民币144100元及利息人民币10921元；2016年11月3日补交农保费人民币1200元及利息293元，共计人民币156514元。（7）农村社会保险基金收款收据及缴费明细，证实龙泉镇西桥村2009年5月至2014年1月13日缴纳社会保险费的情况。（8）烟台市牟平区龙泉镇西桥村陈师、梁林等59名村民的农村社会养老保险缴费手册复印件，证实2009年至2014年，牟平区龙泉镇西桥村陈师、梁林等59名村民缴纳社会保险费的明细。（9）王某1吸毒信息表，证实被告人王厚山的儿子王某1自2008年至2014年的戒毒情况。（10）被告人王厚山出具的借条5张，证实被告人王厚山于2015年4月19日向梁学强借款3万元，向赵某借款2万元，向王某5借款3万元，向曲平借款2.5万元，2015年10月25日向曲某2借款4万元。（11）烟台市牟平区龙泉镇2009年至2014年度代办费发放明细表，证实被告人王厚山领取2009年至2014年度代办费的情况。（12）新型农村社会养老保险经办流程（试行）（2009年12月1日），证实新型农村社会养老保险协办员的工作职责及工作流程。（13）牟平县农村社会养老保险工作管理规范（1994年11月1日），证实牟平区关于新型农村社会养老保险协办员的相关规定。3、被告人的供述及辩解被告人王厚山对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。本院认为，被告人王厚山在担任烟台市牟平区农村社会保险事业处牟平区龙泉镇西桥村农保协办员期间，利用职务上的便利，采取截留等手段，挪用本村村民缴纳社保费14万余元，用于其儿子购买毒品吸食的行为构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立，应予支持。被告人王厚山系自首，且能够积极退赃，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：被告人王厚山犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  宋宪丽人民陪审员  王学尧人民陪审员  高承模二〇一七年二月十七日书 记 员  于 笑