重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2016)渝05行初418号 原告鄢光文，男，汉族，1953年2月3日出生。住址：重庆市渝**。 委托代理人鄢天才，男，汉族，1980年4月30日出生。住址：重庆市渝**。系原告儿子。 被告重庆市人民政府。住所地:重庆市渝中区人民路**。 法定代表人黄奇帆，市长。 委托代理人文偲昱，重庆市人民政府工作人员。 委托代理人严天汉，重庆市人民政府工作人员。 原告鄢光文诉被告重庆市人民政府行政复议决定一案，本院于2016年11月3日受理后，依法向各方当事人送达了当事人权利义务须知、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭进行了审理。原告鄢光文及其委托代理人鄢天才，被告的委托代理人严天汉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2016年10月24日，被告作出渝府复[2016]678号《行政复议决定书》，认为：一、根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”之规定，被申请人作出的渝北府征公[2012]4号《关于征收龙兴镇石溪村第6、7村民小组集体土地的公告》（简称《征收土地公告》）是针对农村集体经济组织作出的行政行为，申请人以个人名义对该征地公告提起行政复议，不具备申请人的主体资格。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”之规定，申请人在2014年的行政复议中已知道《征收土地公告》，而申请人向本机关申请行政复议的时间是2016年9月14日，超过了法定的复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的复议申请。 原告诉称，2016年10月24日，被告作出渝府复[2016]678号行政复议决定书，经审理查明：“另征收集体建设用地109539公顷土地，2012年3月5日，被申请人作出《征收土地公告》并进行张贴公示。申请人的房屋位于上述征地范围。被告认为：“申请人以个人名义对该征地公告提起行政复议，不具备申请人的主体资格。”决定驳回申请人的复议申请。原告认为：1、原告与渝北府征公[2012]4号文件具有法律规定的利害关系。2、被告审理查明原告的房屋位于另征收集体建设用地109539公顷的征地范围内，证实了该《征收土地公告》违法，侵犯了原告的合法权益，原告以个人名义对该征地公告提起行政复议，具备法律规定的申请人的主体资格。请求重庆市第五中级人民法院判决撤销被告作出的渝府复[2016]678号行政复议决定书，判令被告重新作出行政复议决定。 原告向本院提交并举示的证据有：渝公开办函[2016]301号政府信息公开告知书，证明复议决定处理违法。 被告辩称，1、被告是作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]678号）的适格主体。2、被告作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]678号）程序合法。2016年9月14日，被告受理了本案被诉的复议申请，被告于10月24日作出复议决定。3、被告作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]678号）认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。申请人以个人名义提起公告的复议不符合主体资格的要求。公告渝北政府已经公告和张贴了，提出的复议申请超过了60日的法定期限。 被告向本院提供并举示了如下证据和依据： 1、行政复议答复通知书、送达回证、行政复议决定书、送达回证，拟证明被告对原行政复议案件的受理情况及作出复议决定的情况，程序合法； 2、《重庆市人民政府关于渝北区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2011]1425号），拟证明征收公告合法； 3、《征收土地公告》（渝北府征公[2012]4号）、张贴公示照片； 4、渝国土房管复[2014]20号《行政复议决定书》； 以上证据拟证明被告对原复议案件的审理依据，原告应当在张贴后就知晓该公告，提起复议申请超过了60日的法定期限。复议决定认定事实清楚，适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1无异议；对证据2、3、4真实性无异议，但认为照片是假的，没有张贴，证据达不到被告的证明目的。公告是原告2016年9月16日在五中院档案科调出来才知道的。被告对原告举示的证据真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联，达不到原告的证明目的。 经审查，本院对被告提供的证据作如下确认：被告举示的证据真实、合法且与本案有关联，本院依法予以采信。原告举示的证据真实合法，但达不到原告的证明目的，本院对其证明的事实予以采信。 经审理查明：2011年11月28日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于渝北区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2011]1425号）。原告的房屋位于征地批复范围之内。2012年3月5日，重庆市渝北区人民政府发布《征收土地公告》（渝北府征公[2012]4号）并进行张贴公示。2014年，原告对重庆市渝北区国土资源管理分局作出的行政处理决定向重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议。2014年4月8日，重庆市国土资源和房屋管理局作出渝国土房管复[2014]20号行政复议决定，其中明确了重庆市渝北区人民政府于2012年3月5日发布《征收土地公告》（渝北府征公[2012]4号）的事实，并将该公告作为证据载入了行政复议决定书。原告于2016年9月14日向被告申请行政复议，请求撤销《征收土地公告》（渝北府征公[2012]4号）。被告受理后于2016年10月24作出渝府复[2016]678号行政复议决定驳回原告行政复议申请并邮寄送达原告。原告不服，起诉来院。 本院另查明，渝府复[2016]678号行政复议决定书将《重庆市人民政府关于渝北区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2011]1425号）误写为渝府地[2011]282号。[2011]282号文件实为渝北区人民政府作出的《关于实施城市规划建设农用地转用和土地征收的请示》（渝北府地[2011]282号）。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。据此，被告具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。 被告在收到原告行政复议申请后60日内作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，程序合法。本案中，原告申请行政复议请求撤销《征收土地公告》。根据原告在行政复议中查明的事实：重庆市渝北区人民政府于2012年3月5日发布《征收土地公告》并进行张贴公示；重庆市国土资源和房屋管理局于2014年4月8日作出的渝国土房管复[2014]20号行政复议决定书中明确了重庆市渝北区人民政府于2012年3月5日发布《征收土地公告》的事实，并将该公告作为证据载入了行政复议决定书。对上述事实原告并未举示证据予以否定，因此被告认定原告在2016年9月14日提起行政复议申请时已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日的法定期限并无不当。被告在受理原告的申请经复议审理后，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出复议决定驳回原告的行政复议申请认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告鄢光文撤销渝府复[2016]678号行政复议决定的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告鄢光文负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  应 禧 审 判 员  乐 巍 人民陪审员  金祥惠 二〇一七年二月九日 书 记 员  杨 柳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法》 第十三条第一款对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条第一款第（二）项有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。