安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2016）皖1202行初309号原告：张超明，男，汉族，1968年7月23日出生，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人：李顺华，北京在明律师事务所律师。委托代理人：谢瑞青，北京在明律师事务所律师。被告：安徽省阜阳市城市管理行政执法局，住所地安徽省阜阳市颍河西路**汽运大厦**，统一社会信用代码113412007509644663。法定代表人：张春，该局局长。委托代理人：杨亚军，该局法制科工作人员。委托代理人：韩宪生，该局法律顾问。被告：阜阳市人民政府，住，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路**一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人：李平，该市市长。委托代理人：陈坤，该市政府法制办公室复议应诉科工作人员。委托代理人：葛玉莹，该市政府法制办公室复议应诉科工作人员。原告张超明不服被告阜阳市城市管理行政执法局（以下简称”阜阳市城管执法局”）城市管理行政处罚决定及阜阳市人民政府行政复议决定一案，于2016年9月29日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，即分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭审理了本案。原告张超明及其委托代理人李顺华，被告阜阳市城管执法局的委托代理人韩宪生、杨亚军，被告阜阳市人民政府的委托代理人陈坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年7月25日，阜阳市城管执法局作出（2016）城管罚决字第6012号行政处罚决定，认定原告张超明于1998年在京九办事处桥口社区颍上南路西侧其原有一层房屋上接建的二层及三层，砖混及简易结构，建筑面积合计807.95平方米，没有办理建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，限其三日内自行拆除完毕。原告不服，于2016年8月1日通过邮寄的方式向阜阳市人民政府提交行政复议申请书。阜阳市人民政府于2016年9月19日作出阜复字[2016]68号行政复议决定，维持了阜阳市城管执法局作出的处罚决定。原告张超明诉称：阜阳市城管执法局作出的（2016）城管罚决字第6012号行政处罚决定及阜阳市人民政府作出的阜复字[2016]68号行政复议决定在实体和程序上均存在诸多违法之处，侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告阜阳市城管执法局作出的行政处罚决定和被告阜阳市人民政府作出的行政复议决定。原告张超明当庭向本院提交了以下证据并申请证人万某出庭作证：1.原告身份证复印件；2.原告及其母亲的集体土地使用权证，用以证明原告建设用地行为合法；3.原告与阜阳光明彩印厂法人代表丁一韦签订的房屋租赁协议书，用以证明原告的房屋在1995年之前已经存在；4.原告所在居委会出具的证明，证明原告有三间房房屋在2008年道路拆迁时遭破坏，居委会向阜阳市监察大队出具证明，由市建委主任顾恒中批示维修,第二层房屋的合法性已得到阜阳市监察大队认可；5.证人万某证言，用以证明在1995年时，原告房屋已是两层。被告阜阳市城管执法局辩称：1.被告系本市依法成立的城市管理领域相对集中处罚权实施机关，具有执法主体资格。2.原告张超明违法建设的事实清楚、证据确凿。原告于1998年在京九办事处桥口社区颍上南路西侧原有房屋上接建二层、三层，没有办理建设工程规划许可证。经对比阜阳市城市总体规划图（1995-2010），原告建房时该区域已经纳入城市规划区范围。3.被告执法程序合法。接到相关部门移送函后，被告依法履行了立案审批、调查取证、事先告知、听取原告申辩意见并复核、作出决定、送达等法定程序。4.被告所作处罚决定适用法律正确。原告的违法建设至案发时处于持续状态。根据《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第十四条之规定，对违法建设行为进行行政处罚，应当在违反城乡规划事实存续期间和违法行为得到纠正之日起两年内实施。故被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条作出处罚决定符合法律规定、内容适当。被告阜阳市城管执法局于法定举证期间内向本院提交了证明行政行为合法性的证据、依据：1.统一社会信用代码证，用以证明被告具有作出行政处罚的职权。2.现场勘验检查笔录；3.桥口社区证明；4.阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局对桥口社区书记李金龙的询问笔录；5.现场照片三张；6.《阜阳市城市总体规划图（1995-2010）》；7.开发区建设局协助调查函及复函；8.关于申请认定张桂峰等三户居民房屋建设是否属于违法建设的函；9.关于申请认定张桂峰等三户居民房屋建设是否属于违法建设函的回复函。证据2-9用以证明被告对原告作出处罚认定事实清楚；10.开发区阜九路指挥部办公室函、立案审批表、事先告知书存根及送达回证、原告申辩材料及处理审批单、行政决定呈批表、行政处罚决定书及送达回执。用以证明被告对原告作出处罚程序合法。11.《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《住房和城乡建设部》、《中华人民共和国行政处罚法》，用以证明适用法律正确。被告阜阳市人民政府辩称：阜阳市人民政府受理原告的行政复议申请、审查阜阳市城管执法局作出的行政处罚决定，符合法律规定；作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市人民政府在法定举证期间内向本院提交了证明复议程序合法的证据、依据：1.行政复议案件受理审批表；2.行政复议答复通知书；3.行政复议决定书；4.送达回证。证据1-4证明行政复议程序合法；5.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，用以证明作出行政复议决定适用法律正确。经庭审质证，本院对原、被告提举的证据作如下确认：被告提举的证据1，真实客观；证据2-9，能够相互印证，达到证明案件事实清楚的证明目的；证据10符合法定程序，予以确认；证据11，根据案件事实，适用该法条并无不当。被告阜阳市人民政府提举的证据真实、合法，予以确认。原告提举的证据1客观真实，予以确认。证据2只能证明原告建设用地合法，不能证明原告接建房屋合法；证据3无签订协议时间，签订协议人员身份不明确，不具有真实性，亦不能证明原告建房时间；证据4不具有关联性，该证明系原告的房屋需维修，但房屋的违法性质不因维修而改变，因而达不到其证明目的；证据5证人证言前后矛盾，不真实客观。故对原告提举的证据2-5不予采信。经审理查明：2016年5月25日，被告阜阳市城管执法局对张超明在京九街道办事处桥口社区颍上南路涉嫌违法建房进行立案查处。阜阳市城管执法局经现场实地勘查、询问调查，认定原告张超明于1998年在京九街道办事处桥口社区颍上南路西侧其原有一层房屋接建二层及三层，砖混及简易结构，建筑面积合计807.95平方米。2016年7月18日，阜阳市城乡规划局认定原告的房屋属违法建设。2016年7月25日，阜阳市城管执法局作出(2016)城管罚决字第6012号行政处罚决定，认定原告建房未办理建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，根据该法第六十四条之规定，决定对张超明该房屋限三日内自行拆除完毕。张超明不服，于2016年8月4日向阜阳市人民政府提出行政复议申请；阜阳市人民政府受理后，向阜阳市城管执法局送达了行政复议申请书及行政复议答复通知书。阜阳市人民政府对阜阳市城管执法局提交的证据、依据审查后，经过审批于2016年9月19日作出阜复字[2016]68号行政复议决定，维持阜阳市城管执法局作出的处罚决定。原告张超明仍不服，起诉至本院。本院认为：依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》、《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》之规定，被告阜阳市城管执法局具有对其辖区内的违法建设作出行政处罚的法定职权。原告建房区域在1997年已经被纳入城市规划区，并已向社会公布。原告接建房屋加层未办理建设工程规划许可证，并已影响城市规划实施，属于无法采取改正措施消除影响的情形,经阜阳市城乡规划局认定属违法建设。违法建筑物在被拆除前，应视为违法行为的持续状态，《中华人民共和国城乡规划法》是对之前的《中华人民共和国城市规划法》法律承接，关于城市规划区违法建筑的处理，在原城市规划法中即有规定，因原告行为的违法状态也一直持续至行政机关立案调查时，故阜阳市城管执法局在履行了立案、调查、勘验、查询、权利告知、决定及送达等行政程序后，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定对原告张超明进行处罚，认定事实清楚，程序合法、适用法律正确。阜阳市人民政府受理原告的复议申请后，依照法定程序，对阜阳市城管执法局作出的行政行为进行审查，其作出的复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。综上，原告诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张超明的诉讼请求；案件受理费50元，由原告张超明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  王玉瑜审 判 员  李黎东人民陪审员  赵会敏二〇一七年二月二十八日书 记 员  许诗蕊附本判决适用的相关法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。