湖南省常德市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)湘07行终110号上诉人(原审原告)高翔，男，1968年6月4日出生，汉族，住湖南省安乡县。委托代理人段家清，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被上诉人(原审被告)安乡县人民政府，住所地湖南省安乡县深柳镇潺陵路26号。法定代表人王兆铭，县长。委托代理人夏侥，男，1987年8月28日出生，汉族，住湖南省汉寿县，系安乡县人民政府法制办工作人员，代理权限为一般授权代理。被上诉人(原审被告)安乡县国土资源局，住所地湖南省安乡县深柳镇深柳大道008号。法定代表人李振业，局长。委托代理人缪拓，男，1970年9月18日出生，汉族，住湖南省安乡县，系安乡县国土资源局工作人员，代理权限为一般授权代理。委托代理人戴红杰，湖南信义律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。上诉人高翔因与被上诉人安乡县国土资源局(以下简称安乡县国土局)土地行政命令及安乡县人民政府(以下简称安乡县政府)行政复议一案，不服湖南省安乡县人民法院(2017)湘0721行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审判决认定：2014年，安乡县政府拟征收安乡县深柳镇长岭洲社区部分集体土地共9.1169公顷用于县城公园建设。2014年11月13日，安乡县国土局发布、张贴拟征收土地公告。2014年12月12日，湖南省人民政府以2014政国土挂字第36号批文批准征收该土地。2015年1月6日，安乡县政府发布、张贴征收土地通告，通告载明用地项目名称、被征土地位置、征地补偿标准、拆迁安置办法、征地补偿登记等内容。2015年6月8日，安乡县国土局发布、张贴征地补偿安置方案公告，公告载明被征土地位置、被征土地的补偿、被征土地的农业人员安置途径、被征收土地所有权人和使用权人有要求听证的权利、征地拆迁实施，征地拆迁实施管理与协调等内容。2015年6月24日，安乡县国土局向安乡县政府呈报征地补偿安置方案。2015年6月25日，安乡县政府批准安乡县国土局安置补偿方案。2015年6月29日，安乡县国土局发布张贴征地补偿安置公告，公告载明被征土地位置、被征土地的补偿、被征土地的农业人员安置途径、征地拆迁实施、征地拆迁实施管理与协调等内容。根据安乡县政府批准的安置补偿方案，2015年8月6日，安乡县国土局对在被征地红线范围内高翔的房屋及附属设施进行了清点和登记，并确定补偿总额为809325元。2017年6月2日，安乡县国土局向高翔送达领取房屋及附属物补偿费通知书，在规定期限内，高翔未领取补偿款。2017年6月3日高翔向安乡县国土局就限期腾地事项提交听证申请。2017年6月7日，安乡县国土局向高翔送达听证告知书。2017年6月8日，安乡县国土局向高翔送达限期腾地听证通知书。2017年6月14日，安乡县国土局就高翔限期腾地举行听证。2017年6月22日，安乡县国土局向高翔送达了限期腾地决定书。2017年6月27日，高翔因不服腾地决定向安乡县政府提出行政复议申请。2017年8月2日，安乡县政府作出维持安乡县国土局腾地决定的复议决定并送达高翔。高翔仍不服，诉至法院。原审法院认为，高翔房屋虽在县城规划区内，但仍属农村集体土地上的房屋。征收涉案土地依法经过了省政府批准。根据省政府的征地批文，安乡县政府发布了征收土地公告，安乡县国土局发布了征收补偿安置方案公告及补偿安置公告，并对高翔的房屋及附属物进行了补偿登记，上述行为符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，程序合法。安乡县国土局依据有关规定，对高翔的房屋及附属设施进行了足额补偿。高翔收到安乡县国土局领取补偿款通知后，拒不领取补偿款，也没有在规定期限内履行腾地义务。安乡县国土局在限期腾地决定作出前依法进行了听证，且听证是国土管理机关自我纠错的一种方式。听证后安乡县国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条及《湖南省实施办法》第四十四条的规定，作出安国土资执腾字(2017)第4号限期腾地决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。安乡县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第(一)项的规定，维持安国土资执腾字(2017)第4号限期腾地复议决定事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确。高翔请求撤销安乡县政府作出的安政复决字(2017)3号行政复议决定和安乡县国土局作出的安国土资执腾字(2017)第4号限期腾地决定的事实与理由不能成立。据此，原审法院遂判决驳回高翔的诉讼请求。上诉人高翔上诉称：一、涉案土地并未纳入长岭洲公园建设一期搬迁项目的征收范围内；二、安乡县国土局以被拆迁人没有申请听证为由，在征地依法报批前未组织听证，违反了《国土资源听证规定》，剥夺了被拆迁人的法定听证权利；三、在对拟限期腾地决定组织听证过程中，听证员系征地拆迁事务所的工作人员，没有回避；四、安乡县国土局未按照劳社部发[2017]14号通知和国办发31号文件规定依法落实高翔的社会保障费用；五、安乡县政府复议决定维持安乡县国土局限期腾地决定违法，原审法院予以维持有误。综上，上诉人高翔请求：1、撤销湖南省安乡县人民法院(2017)湘0721行初13号行政判决；2、撤销安乡县政府安政复决字(2017)3号行政复议决定；3、撤销安乡县国土局安国土资执腾字(2017)第4号限期腾地决定；4、一、二审诉讼费用由两被告承担。被上诉人安乡县政府答辩称：其复议程序合法；高翔的房屋在征地红线范围内，安乡县国土局严格依照法律规定履行了相关程序，其对案件事实依法予以认定，客观公正；安乡县国土局作出的限期腾地决定合法有效，高翔请求撤销理由不充分；安乡县国土局对高翔补偿标准合法、依法履行了听证程序、落实了社会保障费用。综上，安乡县政府请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人安乡县国土局答辩称：其征地程序及作出限期腾地决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确；安乡县国土局对高翔补偿标准完全合法，且按照规定已足额缴纳社会保障费用。综上，被上诉人请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。各方当事人一审提交并经质证的证据已随案移送至本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院审理查明的事实与原审认定的事实一致。二审另查明，涉案房屋共两层，一层为砖混结构，二层为砖木结构，面积共496.44㎡，另外还有活动板房、钢架棚等其他附属设施，座落于安乡县深柳镇长岭洲社区8组。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，安乡县政府征收涉案土地依法经过了湖南省人民政府(2014)政国土挂字第36号审批单批准，且征收涉案土地用于安乡县长岭洲公园建设，符合公共利益需要。安乡县国土局对涉案土地作出限期腾地决定前依法进行了征地补偿安置方案公告及补偿安置公告，对房屋其附属设施进行了调查、登记、补偿。因高翔拒不领取补偿款，拒不腾交土地，安乡县国土局拟对其作出限期腾地决定。安乡县国土局在作出限期腾地决定前，向高翔告知了听证权利，并根据高翔的申请组织了听证，其作出的限期腾地决定程序合法。湖南省人民政府作出的(2014)政国土挂字第36号土地征收审批单之前的行政行为不属于本案的审查范围，因此上诉人高翔提出的安乡县国土局在征地审批前未组织听证的上诉理由不能成立。关于上诉人高翔提出的“在限期腾地听证过程中，听证员是征地拆迁事务所的工作人员，没有回避”的问题。安乡县国土局在听证前向高翔送达了听证通知书，该通知书列明了听证主持人及听证员、听证记录员的名单，并告知高翔对于听证员及听证记录员有提出回避申请的权利。高翔在听证前、听证过程中均未提出回避申请，因此，其提出的安乡国土局限期腾地听证程序不合法的理由不能成立。根据湘政发(2012)46号、常政发(2015)2号文件规定，安乡县国土局给予高翔各项补偿费用共计809325元，补偿数额并无明显不合理的情形。安乡县国土局已将补偿款存入安乡县信用联社城关信用社深柳镇财政所专户，并向高翔送达了领取房屋及附属物补偿费用通知书，但其拒不领取补偿款，拒不腾交土地。高翔拒不腾交土地的行为已妨碍了安乡县长岭洲公园建设工程项目的进展，安乡县国土局对其作出限期腾地决定并无不当。根据安乡县国土局征地拆迁事务所与安乡县深柳镇长岭洲社区签订的《征地协议书》第四条的约定，安乡县国土局已从征地补偿款中提取的10%支付给了社会保障部门，因此，高翔上诉称安乡县国土局未依法落实其社会保障费用的上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，被上诉人安乡县国土局于2017年6月22日作出的安国土资执腾字[2017]第4号限期腾地决定和安乡县政府于2017年7月31日作出的安政复决字[2017]3号复议决定，认定事实清楚，证据充分、程序合法、适用法律正确。上诉人高翔的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人高翔负担。本判决为终审判决。审判长  王继春审判员  杨名夏审判员  曾丰琪二〇一七年十一月二十一日书记员  盛宇希附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。