浙江省岱山县人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0921行初2号原告毛雪儿，女，1966年2月26日出生，汉族，住岱山县。被告岱山县人力资源和社会保障局，住所地岱山县高亭镇鱼山大道**。法定代表人赵平海，局长。委托代理人（特别授权）王永国，浙江蓬星律师事务所律师。原告毛雪儿诉被告岱山县人力资源和社会保障局劳动和社会保障其他行政行为一案，于2017年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年1月20日公开开庭审理了本案，原告毛雪儿、被告负责人何盛波及委托代理人王永国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告岱山县人力资源和社会保障局下属的岱山县社会保险事业管理中心（以下简称“县社保中心”）于2016年12月6日对原告毛雪儿作出《岱山县企业职工退休（职）基本养老金核定表》（以下简称《基本养老金核定表》），该核定表认定原告参加工作时间为“1993年1月”，退休时间为“2016年2月”，视同缴费年限为“0年0个月”，实际缴费年限为“23年2个月”，累计缴费年限“23年2个月”，月发养老金标准为“2096.60元”。原告毛雪儿诉称，原告于1984年8月高中毕业后，被原岱山县二轻工业总公司下属的浙江佛顶山家用电器工业公司电扇厂招用为临时工，后调入浙江佛顶山家用电器工业公司电机厂（以下简称“佛顶山电机厂”）。1989年12月，原告顶替父职与同属二轻系统的岱山县大巨木器五金厂签订合同，成为劳动合同制工人，但工作关系仍保留在原单位。2016年2月，原告在被告处办理了退休手续。被告向原告核发《基本养老金核定表》，将原告参加工作时间认定为“1993年1月”，累计缴费年限认定为“23年2个月”。原告认为被告将上述内容认定错误，其成为合同制工人时间为1989年12月，其累计缴费年限应从1989年12月开始计算，故请求法院判决撤销被告对原告作出的《基本养老金核定表》，并重新核定其基本养老金累计缴费年限从1989年12月开始计算。原告毛雪儿向本院提交了以下证据：1、劳动合同制工人转移联系单；2、岱山县二轻系统职工情况一览表；1-2证明原告自1991年1月开始是佛顶山电机厂正式职工；3、职工退休证，证明退休证上将原告参加工作时间弄错为“1993年1月”；4、原告电机厂同事王某某的《基本养老金核定表》和招录通知书，证明该名同事自参加工作时起算缴费年限，而对原告未进行计算；5、企业转制后原告向银行缴纳的部分养老保险费凭证，证明原告自身缴纳养老保险的情况。被告岱山县人力资源和社会保障局辩称，一、原告系劳动合同制工人，按照浙政（1986）52号文件规定，其退休费根据劳动合同制工人缴纳养老基金年限，按照固定职工计发退休费的标准执行；二、被告查明原告自1993年1月起开始缴纳养老保险，其无法律或政策规定可享受视同缴费年限的情形，至其2016年2月退休，被告按照实际缴费年限23年2个月对其进行核定符合事实，并无不当，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告岱山县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、原告的相关劳动合同以及劳动关系证明，包括两份劳动合同、劳动合同制工人转移联系单、《二轻系统职工、学徒转正定级审批表》、《参加社会基本养老保险人员退休、退职（审核）审批表》，证明原告于1989年12月与大巨木器五金厂订立劳动合同，1991年1月与佛顶山电机厂订立劳动合同等情况；2、县社保中心出具的原告养老保险缴纳情况、原岱山县保险公司移交的佛顶山电机厂合同制工人退休养老基金花名册，证明原告自1993年1月起开始缴纳养老保险；3、信访事项答复意见书，证明被告对原告的信访事项曾进行答复，其养老基金缴费年限自1993年1月开始计算。被告向本院提供的依据有：《浙江省人民政府关于发布贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则的通知》（浙政（1986）52号文件）、《浙江省人民政府关于国营企业实行劳动合同制暂行规定实施细则》。本院于2017年2月16日向县社保中心调取了以下证据：1998年4-6月岱山县企业职工退休费用增减情况表中关于佛顶山电机厂职工的增减情况，证明该档案中未有原告的增减记录。经庭审质证，双方当事人对证据质证意见如下：原告提供的证据，证据1-4被告无异议，证据5被告对关联性有异议，认为系企业转制后原告自身缴纳养老保险的情况，与本案争议的事实无关；被告提供的证据，证据3中的花名册原告有异议，认为将其缴费时间弄错，应从1989年12月开始缴纳，其他证据均无异议；本院调取的证据，原、被告均无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据及本院调取的证据，均真实合法，与本案有关联，符合有效证据的要件，予以采信。经审理查明，原告毛雪儿于1984年8月被原岱山县二轻工业总公司下属的佛顶山电扇厂招为临时工，后调入佛顶山电机厂。1989年12月，原告顶替父职与同属二轻系统的岱山县大巨木器五金厂签订劳动合同，性质为集体劳动合同制工人，合同期限为三年。1991年1月，原告同佛顶山电机厂签订劳动合同，性质为集体劳动合同制工人，合同期限为三年。原告于1993年1月起开始缴纳养老保险，至2016年2月退休。期间，佛顶山电机厂转制。原告退休时在被告岱山县人力资源和社会保障局处办理退休手续，被告下属的县社保中心对其作出《基本养老金核定表》。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告作为本区域内的社会保险行政部门，依法具有作出被诉行政行为的法定职责。本案中，原告在达到法定退休年龄时，在被告处办理了退休手续，被告对其基本养老金的计发进行了核定，针对该核定行为，双方的主要争议焦点是关于原告累计缴费年限的争议。原告认为，其在1989年12月至1992年12月期间的工作年限应当计入缴费年限，其于1989年12月顶替父职成为合同制工人，根据相关政策规定合同制工人应当缴纳养老保险费，每月缴纳费用由所在单位在工资里扣除，原告每月应有缴纳该笔费用，故其缴费年限应从1989年12月开始计算至退休。被告认为，该期间原告未有缴纳养老保险费，故不计入缴费年限，根据该厂职工退休养老基金花名册及职工退休费用增减情况等证据显示，未有原告在该期间的缴纳养老保险费记录，且在企业转制时也未曾进行过补缴。对此本院认为，根据《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第二十七条“劳动合同制工人退休后，按月发给退休费，直至死亡。退休费标准，根据缴纳退休养老基金年限长短、金额多少和本人一定工作期间平均工资收入的不同比例确定，……”和《浙江省人民政府关于国营企业实行劳动合同制暂行规定实施细则》第十五条“劳动合同制工人符合国家规定退休条件的，应当退休。从办理退休手续的次月起，由当地社会劳动保险机构按月发给退休费以及国家规定加发的其他补贴、补助，直至死亡。退休费根据劳动合同制工人缴纳退休养老基金年限，按照原固定职工计发退休费的标准执行”之规定，合同制工人的退休费标准受缴纳养老基金年限影响，本案中原告在1989年至1992年12月的工作年限是否可计入缴费年限，以其在该期间是否缴纳养老保险费为准，本案现有证据只可证明原告自1993年1月起开始缴纳，未有之前的相关缴费记录，事后也未针对该期间进行补缴。同时根据上述实施细则第二十二条规定，劳动合同制工人在1984年6月底以前的时间视作缴纳退休养老基金年限，原告不存在视作缴费年限的情形。故被告将其缴费年限核定为从1993年1月至2016年2月即23年2个月，系正确。另关于核定表中及职工退休证上关于原告参加工作时间记载事宜，原告提出被告将其记载为“1993年1月”系错误，对此被告承认该事宜记载上确存在一定问题，现社保部门在实际操作中将养老保险的开始缴纳时间记载为参加工作时间，但该表不作为参加工作时间依据，职工的实际参加工作时间应以个人档案的相关材料为准。对此本院认为，核定表在该项内容记载上存在一定问题，但该项内容不影响本案中原告的基本养老金计发。综上，被告对原告核定的基本养老金累计缴费年限正确，该基本养老金核定行为并无不当，故对原告要求撤销《基本养老金核定表》并重新核定缴费年限的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告毛雪儿的诉讼请求。本案受理费50元，由原告毛雪儿负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省舟山市中级人民法院。审 判 长  郑力奋代理审判员  余金津人民陪审员  虞惠儿二〇一七年二月二十八日代书 记员  周盈琪