福建省龙岩市新罗区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）闽0802民初121号 原告：龙岩市尚艺堂装修广告有限公司，住所地龙岩市新罗区西陂镇华莲路142号（恒兴绿景）6幢12层1212，统一社会信用代码：913508006893812285。 法定代表人：陈建兰，总经理。 委托诉讼代理人：陈少棋，男，系该公司员工，汉族，住龙岩市永定区。 被告：龙岩市新罗区龙门镇湖一村民委员会，住所地龙岩市新罗区龙门镇湖一村。 负责人：郭宏赟，村主任。 委托诉讼代理人：郭明庆，福建正廉律师事务所律师。 原告龙岩市尚艺堂装修广告有限公司与被告龙岩市新罗区龙门镇湖一村民委员会租赁合同纠纷一案，本院于2017年1月3日立案后，依法适用简易程序，于2017年1月10日公开开庭进行了审理。原告龙岩市尚艺堂装修广告有限公司的委托诉讼代理人陈少棋及被告龙岩市新罗区龙门镇湖一村民委员会的委托诉讼代理人郭明庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龙岩市尚艺堂装修广告有限公司（以下简称尚艺堂广告公司）向本院提出诉讼请求：1、请求判决解除原告与被告龙岩市新罗区龙门镇湖一村民委员会（以下简称湖一村委会）签订的《租赁合同》；2、请求判决被告返还原告剩余的租金6490元。事实和理由：原、被告双方于2013年1月1日签订了《租赁合同》一份，原告一次性支付了10000元租金。双方在合同第10条中约定“如遇政策原因致使广告无法发布，合同自行解除，双方按实际租赁天数计算租金”。现原告广告牌已被拆除，因此，被告方应扣除实际租赁天数的租金，将剩余的租金6490元退还给原告。 被告湖一村委会辩称，一、原告诉请没有事实根据：1、从原告的诉讼请求及起诉状自述中可以证明原告租赁答辩人两处广告牌放置位置（溪北山公路边、龙门塔公路边）已三年多，不存在2013年1月9日《租赁合同》约定的“乙方如3个月不能通过审批本合同自动解除”的情形。2、原告没有证据证明《租赁合同》约定的“如遇政策原因致使广告无法发布”事实。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第2条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，原告没有证据本案存在“如遇政策原因致使广告无法发布”的事实，依法应承担举证不能的不利法律后果。退一步而言，原告发布广告后，其设置的户外广告牌在租赁期间如被拆除，如原告依《广告法》的规定有办理广告审查批准文件，其发布的广告牌如被依法拆除，也有相应的补偿款，也不会对原告造成损失；如原告未办理户外广告牌而擅自发布、放置户外广告牌，被当作违建拆除，也是因为原告的自身违法行为造成的，责任在于原告，与答辩人无关。二、从合同订立程序、合同内容上看，《租赁合同》并非集体意思表示，合同约定的权利义务明显不对等，显失公平：1、2013年1月9日订立的《租赁合同》，虽然落款处有答辩人的盖章，但签订该合同时村委会两委会成员均未讨论决议，也未经会议讨论决定，该盖章行为只是个人意志行为，而非村集体意思行为。2、原告两处大型户外广告牌出租处十年租金才一万元，如按订立合同当时2013年1月份的户外广告位置市场租赁价格，一年租金约10000元，十年也有100000元，显然2013年1月9日订立《租赁合同》时合同双方未遵循公定原则确定双方的权利义务，显失公平。综上，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据（原告提供的证据2），本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认证如下：对原告提供的证据1、3，被告对上述证据真实性无异议，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年1月1日，原告尚艺堂广告公司（乙方）与被告湖一村委会（甲方）签订《租赁合同》一份，约定：1、甲方将位于溪背山公路边和龙门塔公路边各一处用地出租给乙方用于设置发布广告；2、广告审批筹备期：乙方如3个月内不能通过审批本合同自动解除；3、租赁期限为10年（2013年1月1日至2023年1月1日）；4、10年租金为10000元；5、审批通过后乙方付全款10000元；……8、乙方发布广告内容、形式不得违反《广告法》及其他法律、法规，广告设置、安装不得影响交通安全，如造成根本性的损害，责任由乙方承担；……10、如遇政策原因致使广告无法发布，合同自行解除，双方按实际租赁天数计算租金。合同签订后，原告依约向被告支付了10000元租金，被告向原告出具福建省村集体专用收款票据一张。2016年6月12日，龙岩市城市管理行政执法局向原告发出《责令限期拆除违法建筑通知书》一份，认定被告在本案租赁地上设立的广告牌为违法建筑，现该广告牌已被拆除。综上，原告认为其因政策原因导致无法继续履行合同，为此，诉至法院，请求判如所请。 综上所述，本院认为，原告尚艺堂广告公司与被告湖一村委会签订的《租赁合同》是双方真实意思表示，未违背法律规定，且该合同双方已实际履行三年多，应认定有效，合同各方当事人均应严格履行。本案中，原告提出其因政策原因导致无法继续履行合同，符合双方在合同第十条约定，双方合同解除，被告应当返还剩余租金6490元。本院认为，双方在合同中约定了广告审批筹备期为合同签订后3个月内，原告应当在该期限内办理好相应的审批手续，现原告在本案租赁地上设置的广告牌因未经过相关部门审批被认定为违法建筑而被拆除，并非合同中约定的政策原因（即政府相关政策行为）导致，合同约定解除的条件并未成立。现原告明确表示无法履行该合同，本院认为，综合全案，双方签订合同目的已无法实现，不适合继续履行，合同自通知到达被告时（即2017年1月3日被告收到起诉状之日）解除。合同解除后，双方应按各自过错程度承担相应的违约责任。本案中，被告并未存在过错，因此，原告单方提出解除合同，显属违约，应当承担相应的违约责任。根据法律规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，给对方造成损失的，应当赔偿损失，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益。根据本案合同实际解除时间，剩余租金为6000元，综合本案当事人的过错程度及预期收益等因素，本院酌定为原告应当承担的赔偿责任为1800元。因此，扣除上述赔偿金额，被告应退还给原告的金额为4200元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十三条、第二百一十二条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条、第二十九条之规定，判决如下： 一、解除原告龙岩市尚艺堂装修广告有限公司与被告龙岩市新罗区龙门镇湖一村民委员会于2013年1月1日签订的《租赁合同》； 二、被告龙岩市新罗区龙门镇湖一村民委员会应于本判决生效之日起十日内退还原告龙岩市尚艺堂装修广告有限公司租金4200元； 三、驳回原告龙岩市尚艺堂装修广告有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费50元，减半收取为25元，由原告龙岩市尚艺堂装修广告有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 代理审判员 华  筱  靓 二〇一七年二月二十二日 书 记 员 黄海燕（代) 附注： 一、引用的主要法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》 第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。 第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。 当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。 二、执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 三、判决书履行提示： 发生法律效力的民事判决书，当事人必须履行。当事人（履行义务人）应当在判决书确定的履行期间内自觉向权利人履行判决书确定的义务。如果履行义务人未在判决书确定的期间内自觉履行全部义务，权利人有权向法院申请强制执行，由此产生的相关执行费用由履行义务人负担。 具有金钱给付内容的判决，履行义务人可以在判决书确定的履行期间内将相应的款项通过法院转交给权利人；款项转入法院指定的履行款帐户时，应当在银行转帐后即时告知案件承办人，并提供银行凭证复印件。 判决书确定应当负担诉讼费的当事人，应当在判决书生效后七日内自觉将诉讼费缴交至法院指定的诉讼费帐户，并向案件承办人提供银行凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。 履行款帐户（开户行：兴业银行龙岩新兴支行；开户单位：龙岩市新罗区人民法院；帐号：17×××01）