新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院民事裁定书（2017）新4223民初1885号原告：沙湾县草原监理所。法定代表人：刘廷春，系该所所长。住所地沙湾县三道河子镇塔城东路。统一社会信用代码：×××。委托诉讼代理人：王兆祥（特别授权），男，1974年5月5日出生，系该所会计，现住新疆沙湾县。委托诉讼代理人：吕大智（一般代理），系新疆天正律师事务所律师。被告：张银德，男，1955年9月16日出生，汉族，现住新疆乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：孙伟（一般代理），新疆天正律师事务所律师原告沙湾县草原监理所与被告张银德草场改良合同纠纷一案，本院依法受理后，本院于2017年12月15日开庭不公开审理，由审判员冯进红适用简易程序独任审理，原告沙湾县草原监理所的委托诉讼代理人王兆祥、吕大智，被告张银德及及委托代理人孙伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沙湾县草原监理所向本院提出诉讼请求：一、请求解除双方于2005年7月8日订立的草场改良合同；二、请求判决被告缴纳补偿费326800元，草原管理费45216元，合计372016元；三、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年7月8日，双方订立《草场改良合同》，约定：原告草原监理所许可原告张银德将位于老沙湾镇与121团交接处1884亩牧草地予以改良，期限30年(2005.7.1-3035.6.31),只能用于畜牧业生产和水利设施用地，必须按草原法律、法规、政策执行，保证改良草场的70%种植饲草料，30%种植经济作物，原告有权监督检查，被告必须无条件接受，未按约定用途使用的，原告有权收回草地使用权；在每年的10月30日以前，按新价非字（1999）3号文缴纳草原补偿费，如逾期半年补交，有权收回牧场地使用权终止合同，并向原告承担每日2‰是滞纳金等内容。合同订立后，被告张银德既未按约定面积比例种植饲草料，多年来种植棉花，也未按约定时间和金额缴纳草原补偿费和草原管理费，按合同，一次性应缴纳草原补偿费50元×4倍×1884亩=37.68万元。同时还需缴纳草原管理费2元/年.亩，自2005年7月8日至2017年7月7日计12年，应缴纳草原管理费45216元，经多次催促被告于2010年6月8日才缴草原补偿费5万元。鉴于被告张银德既不能按约定用途使用草场，又不能按约定时间缴纳费用，提起诉讼，请予判处。被告张银德辩称：一、被告不存在未约定缴费问题：被告是在1999年通过县招商办招商来到沙湾，当时那块地与121团相邻，是兵团121团的弃荒地，土地存在兵地纠纷，在2005年办手续的时候，兵团的人也找我要办这个手续，沙湾县也招商给我办手续，沙湾县政府给我一个优惠价，让把这块地办成沙湾的每亩缴纳50元。合同中约定按新价非字（1999）3号文收费，但是在实际收费中原告变更了收费标准，原告在诉状中计算草原补偿费按四倍计算没有事实依据。这事相隔这么多年，原告没有给被告打过一个电话，找过被告谈话，原告也没有催过被告，今年被告来交费，草原站说钱不能收了，要交到法院。原告是按每亩50元的收费标准向被告缴纳了草原补偿费，原告说他年年都下去执法，至今原告也没有拿出证据证明，被告也没有见到原告以口头或者书面问被告要过费用。关于缴费标准的问题，被告是招商引资来的，原告方对被告收费有一个收费标准是基础价50元来收取。合同约定每年10月交费，双方认可，但被告是一次性要把三十年的费用交完。二、关于被告是否按约定用途使用草场的问题：原告诉状上说这我这块地一直种棉花不是事实，被告对土地进行了改良，按原告要求地是改良完在2010年，当时地全是沙沟，地前面种了玉米，后面种了500亩棉花，也未超过合同的约定，我今年种了300多亩的玉米出的苗不好，加上水淹长的草很高，地在6月就收了，犁成旱地了，可以看现场。三、关于合同解除权的行使和期限的问题：原告诉求超过了一年的时间，原告的解除权消灭，原告在本案中不再享有解除权，如原告收回土地后，原告应赔偿被告在该地块投入的改良土地，打井，架线，安装滴灌设施，修路费用。原告沙湾县草原监理所为证明自己的诉讼请求成立，向本院提出如下证据：书证一，《草场改良合同》，出示原件，提交复制件。签订时间是在2005年7月8日，面积是1884亩，证明用途也约定的很清楚，时间也约定了，种植什么也约定了，违约责任也有约定。被告说法不属实，被告种的地3049亩地（含国有荒地）全部都是种棉花，没有种棉花以外的农作物，至于招商引资的东西原告没有见过，地是沙湾的地不是兵团的弃荒地，被告说的不属实。书证二，新价非字（1999）3号文件，复制件，证明收费标准，按基数的四倍收取，50元的4倍是200元，是1884亩地，另合同也约定了一亩地一年2元是草原管理费。书证三，收据一份，复制件，证明被告交了5万元，是按三等四级，预交了一些，只交了1000亩地。如果全收完就是我们诉状中的数字，不是按年算的。当时的基础标准是50元，要不然5万元出不来，如果不是这样写物价局要追究责任，根据文件规定，是一次性征收的。被告张银德对原告举证质证意见：书证一、合同真实性合法性认可，证明目的也认可，缴费标准看不出来，只是说按那个文件执行，每亩交的标准是50元，草料地是1884亩。书证二、新价非字（1999）3号文件，被告对收费标准文件的真实性合法性认可，通过这份文件证明原告给被告给的价格是基础价。书证三、非税收的票据是原告开具的，是招商引资给的基础价50元的标准收的，标准也是被告答辩的一致，收取了5万元，没有算四倍计算，改良完7年后为什么不问要剩余的150元每亩的钱，原告陈述：1000亩、每亩50元凑5万元数字，如凑数字也完全可以写成250亩、每亩200元。被告张银的为证明自己的辩解成立，向本院提供如下证据：书证一、证明一份，复制件，证明被告与沙湾县老沙湾镇通过招商引资的方式签订的改良合同，是三个部门出具的证明。书证二、收条二份，证明在2015年、2016年给收割此地玉米的人打的条子，是12、13、14、15号井的地，给李东林包的是4号井地，张建新是2、8号井地，展超也是2、8号井的地。原告沙湾县草原监理所对被告举证质证意见：证明是在2017年8月出的，被告如果享受当时的待遇，应该在当年改良时被告应有政府批复文件，被告拿不出来，对事后补充的证明合法性关联性真实性不认可。收条真实性不认可，明显的反映是最近写的。本院认为，被告张银德未按新价非字（1999）3号文件标准缴纳草原补偿费是事实，被告张银德于2010年6月8日只缴纳草原补偿费5万元。被告张银德未按合同约定时间缴纳草原管理费2元/年.亩是事实。被告张银德辩解：招商引资政府给优惠价每亩基础价50元，没有举证申请的答复或政府批复的证据，同时被告张银德租赁的沙湾县国土资源局的土地也是按照收费标准缴纳的，也并没有作优惠。2010年6月8日原告草原监理所在收取被告张银德5万元草原补偿费时，将草原补偿费收费标准写成了50元，导致原告张银德对收费标准错误认识，引起原告张银德对收费标准重大误解。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。原告沙湾县草原监理所没有举证被告张银德不缴纳费用因不履行主要债务，原告有催告催收的证据。原告陈述：被告张银德既未按约定面积比例种植饲草料，多年来种植棉花。原告的此项陈述没有提供证据证明合同目的不能实现。目前原、被告于2005年7月8日签订的《草场改良合同》并没有被行政行为撤销，在撤销之前该合同仍是成立有效的。被告不履行该合同是违约行为，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条被告应承担继续履行合同支付合同价款和赔偿原告损失的违约责任。在审理中发现本案涉案合同标的1884亩土地疑似不在国有草场使用权坐标点范围，疑似可能在沙湾县国土资源局国有荒地使用权范围，土地使用权权属性质需要行政部门进一步确认。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国草原法》第十六条草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施。本案合同的解除或撤销需经行政部门对使用权性质作确认处理。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国草原法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第（三）项的规定，裁定如下：驳回原告沙湾县草原监理所的起诉。驳回起诉案件不收取案件受理费，已收取的受理费3440元退回原告原告沙湾县草原监理所。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉与塔城中级人民法院。审判员 冯进红 二〇一八年二月一日书记员 杨潇红