.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区高级人民法院行政判决书（2017）宁行终313号上诉人（原审原告）宁夏银春面粉有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市。法定代表人梁军，男，董事长。委托代理人安华，宁夏侨之桥律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告）银川市人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人杨玉经，男，市长。委托代理人马俊杰，银川市人民政府法制办公室工作人员（特别授权）。委托代理人程燕，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。上诉人宁夏银春面粉有限公司因与被上诉人银川市人民政府征地拆迁行政补偿一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2017）宁01行初44号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，2008年，为了进一步推进”兴工强市”战略，促进企业做大做强和又好又快发展，中共银川市委、银川市人民政府作出银党发[2008]30号《中共银川市委银川市人民政府关于市区内工业企业搬迁搞活的指导意见》，对市辖三区范围内因实施城市总体规划不适宜继续从事工业生产或因生产对周边环境造成不利影响，企业申请并经市政府批准或政府要求搬迁的工业企业进行异地搬迁改造的相关事宜进行了规定。原告宁夏银春面粉有限公司有工业用地两宗，位于金凤区贺兰山路南侧，四至：东至银川新城粮库，南至银川新城粮库、西至银川新城粮库、北至贺兰山中路林带南侧国有空地，原用途工业用地，用地总面积54541.51平方米（合81.81亩）。该公司提出通过土地搬迁置换，原址进行商住开发。2008年5月26日，银川市国土资源局上报被告银川市人民政府，”同意将用地改变用途用于商住开发，需补交土地用途差价，用地价格经委托评估后，经市政府公开决策程序确定。”2009年4月16日，银川市人民政府市长办公会议纪要（2009.5次）《关于宁夏银湖酒业有限公司、银川昊王酒业有限公司、宁夏银春面粉有限公司三家搬迁企业原厂区土地挂牌出让有关问题会议纪要》载明：”同意将宁夏银春面粉有限公司土地用途由工业调整为城镇住宅、商服。容积率调整为1.8，按城市规划预留规划福州北街，以净地方式50万元/亩公开挂牌出让，按总建筑面积的3%向市政府无偿提交廉租房。挂牌出让起始价用于支持企业搬迁及补偿，妥善处理企业搬迁及职工安置、身份置换等问题，并明确搬迁交地的时间。超出起始价部分上缴市财政。”2009年6月22日，被告作出银政土批字[2009]37号《关于挂牌出让兴庆区新华东街南侧友爱中心路西侧用地等十七宗国有建设用地使用权的批复》，同意银川市国土资源局将涉案土地以挂牌方式出让使用权，挂牌起始价为42.8万元/亩。后银川市国土资源局将涉案土地的国有建设用地使用权挂牌出让，最终成交价为11677万元。2011年10月24日，银川市人民政府常务会议纪要（84）研究了原告搬迁事宜。”宁夏银春面粉有限公司新厂区及生产线一期工程已于2010年11月1日正式建成投产。为帮助企业搬迁搞活，支持企业发展，会议决定：将土地起拍价全额及溢价部分的55%返还企业。”另查明，2011年11月，银川市国土资源局作出银国土资函[2011]1502号《关于宁夏银春面粉有限公司原厂区土地挂牌出让情况的说明》、银国土资函[2011]1538号《关于宁夏银春面粉有限公司原厂区土地挂牌出让情况的说明》，内容为：”银川市人民政府2009·5次市长办公会议研究决定对位于金凤区贺兰山中路南侧的宁夏银春面粉有限公司原工业用地按规划用途城镇住宅、商服，容积率1.8进行挂牌出让，挂牌出让用地总面积84.67亩（其中国有空地2.86亩，原银春面粉厂工业用地约81.81亩）。挂牌起始价为50万元/亩（含配建廉租住房建设成本7.2万元/亩），挂牌起始价现款部分为42.8万元/亩。最终成交价为11677万元（约合137.91万元/亩）。用地成交后，市财政局已按会议精神将按挂牌起始价计算的给予企业的搬迁补偿费用3501万元（81.81亩×42.8万元/亩）支付给该企业。其中直接支付原告2500万元，按照宁夏回族自治区高级人民法院[2010]宁高法协执通字第8号《协助执行通知书》，从市政府向宁夏银春面粉有限公司支付的搬迁费用中直接划转了1001万元支付给宁夏吉运集团。”2013年4月22日，银川市国土资源局作出银国土资发[2013]261号《关于宁夏银春面粉有限公司搬迁补偿有关问题的报告》，内容为：”按照2011年·84次市人民政府常务会议研究决定，市财政局于2011年又将挂牌成交价款溢价部分的55%（4279.5万元）拨付宁夏银春面粉有限公司。该公司于2012年1月拆除了该宗地上的地上附着物并将用地交付竞得人。市财政局已先后向宁夏银春面粉有限公司拨付补偿款达7780.5万元，按照该公司原工业用地面积81.81亩计算，约合95.10万元/亩，该补偿款已远远大于市人民政府近年来对类似企业的拆迁补偿标准，故建议不再向该公司追加补偿款。”庭审中，宁夏银春面粉有限公司认可置换土地面积为81.81亩，挂牌出让成交价为137.91万元/亩，对银川市人民政府已付补偿款金额亦没有异议。但其认为银川市人民政府应将涉案土地挂牌出让成交价11282.42万元（137.91万元/亩×81.81亩）全部支付给宁夏银春面粉有限公司，除去已付7780.5万元，银川市人民政府还应支付3501.92万元及非法截留的损失费。原审法院认为，经宁夏银春面粉有限公司申请，银川市人民政府依据相关政策对其进行异地搬迁改造，同意将涉案土地用途由工业用地变更为城镇住宅、商服用地，对涉案土地的国有建设用地使用权进行挂牌出让，并决定对宁夏银春面粉有限公司进行一定的补偿。故银川市人民政府应依据相关文件向宁夏银春面粉有限公司足额支付补偿款。根据银川市人民政府市长办公会议纪要（2009.5次）《关于宁夏银湖酒业有限公司、银川昊王酒业有限公司、宁夏银春面粉有限公司三家搬迁企业原厂区土地挂牌出让有关问题会议纪要》及银川市人民政府常务会议纪要（84）的研究内容，银川市人民政府应向宁夏银春面粉有限公司支付涉案土地挂牌起始价3501万元（42.8万元/亩×81.81亩）+挂牌成交价溢价部分的55%，即4279.5万元[（137.91-42.8）万元/亩×81.81亩×55%]，总计7780.5万元。以上款项，银川市人民政府已全部支付完毕。故宁夏银春面粉有限公司主张银川市人民政府应支付其剩余补偿款3501.92万元及损失费15961751.36元的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回宁夏银春面粉有限公司的诉讼请求。案件受理费296705元，由宁夏银春面粉有限公司负担。宁夏银春面粉有限公司不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销银川市中级人民法院（2017）宁01行初44号行政判决，改判支持上诉人的诉讼请求，即被上诉人落实企业拆迁土地出让补偿费退还政策，责令财政部门依法支付非法截留的土地出让收益补偿款3501.92万元，承担非法截留应付上诉人土地出让收益款的损失费15961751.36元。并由被上诉人承担本案的诉讼费用。理由：（一）原审法院已查明2008年中共银川市委银川市人民政府关于”兴工强市，对市区内企业规划搬迁，技术改造，技术创新，新产品开发所发布的政策意见，但判决中未认定该意见的指导性、政策性和统一性；（二）原审法院认为被上诉人银川市政府已支付上诉企业搬迁补偿费7780.5万元，是按照银川市人民政府市长办公室会议纪要（2009.5次）规定，支付搬迁企业原址土地挂牌起始价3501万元，溢价的55％部分4279.5万元，总计是7780.5万元。所以已经履行了搬迁企业补偿费的支付义务，此认定错误；（三）原审法院依据2009年4月26日银川市人民政府市长办公室会议纪要（2009.5次）和2011年10月30日银川市人民政府常务会议纪要（84）的内容，认定被上诉人己完成了企业搬迁补偿费支付义务严重错误。被上诉人银川市人民政府答辩称：原判认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。（一）被上诉人已依法足额对上诉人的土地进行补偿且上诉人对于土地及地上附着物的补偿标准和计算依据完全知悉并认可；（二）涉案土地由被上诉人依法征收后挂牌出让，被上诉人完成涉案土地及地上附着物的征收补偿后，上诉人不享有土地及地上附着物的相关权利。涉案土地经被上诉人依法挂牌出让，土地出让金全部收缴国库，上诉人要求以土地挂牌出让价作为征地补偿标准，没有任何事实和法律依据。银川市人民政府向原审法院提交了以下证据：第一组证据：证据一、银党发[2008]30号《中共银川市委银川市人民政府关于市区内工业企业搬迁搞活的指导意见》；证据二、银政发[2008]105号《银川市人民政府关于印发国有土地使用权出让收支管理办法的通知》；证据三、银国土资发[2008]181号《关于宁夏银春面粉有限公司原工业用地进行房地产开发有关意见》；证据四、《关于对宁夏银春面粉有限公司工业用地评估结果审核确认的报告》；证据五、《承诺书》；证据六、银政土批字[2009]37号《关于挂牌出让兴庆区新华东街南侧友爱中心路西侧用地等十七宗国有建设用地使用权的批复》；证据七、银地（挂）字[2009]-21号、银地（挂）字[2009]-22号《银川市挂牌出让国有建设用地使用权成交确认书》。第二组证据：证据八、银川市人民政府市长办公会议纪要（2009.5次）《关于宁夏银湖酒业有限公司、银川昊王酒业有限公司、宁夏银春面粉有限公司三家搬迁企业原厂区土地挂牌出让有关问题会议纪要》；证据九、银川市人民政府常务会议纪要（84）;证据十、银春字[2011]第028号《关于申请拨付搬迁补偿资金的报告》;证据十一、银春字[2011]第033号《关于请求重新确定宁夏银春面粉有限公司土地拍卖款的报告》;证据十二、银国土资函[2011]1502号《关于宁夏银春面粉有限公司原厂区土地挂牌出让情况的说明》《关于确定宁夏银川银春面粉有限公司土地拍卖款的复函》、银国土资函[2011]1538号《关于宁夏银春面粉有限公司原厂区土地挂牌出让情况的说明》、银国土资函[2012]26号《关于请求重新确定宁夏银春面粉有限公司土地出让价款的复函》、银国土资发[2013]261号《关于宁夏银春面粉有限公司搬迁补偿有关问题的报告》。第三组证据：证据十三、银川市财政局付款凭证和（2010）宁高法协执通字第8号《协助执行通知书》、（2010）宁高法执字第8-1号《协助扣划存款通知书》。宁夏银春面粉厂为证实自己的主张，向原审法院提交如下证据：证据一、《宁夏地矿局居民小区房屋征收补偿安置方案》一份；证据二、《关于补充条款的公告》一份；证据三、《银川市人民政府关于印发银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》；证据四、《宁夏地矿局居民小区房屋征收产权调换安置补偿协议》；证据五、证明一份；证据六、储蓄明细清单一份。上述证据均已随案移送本院。二审审理期间，双方均未提交新的证据。经本院审查确认原审法院对上述证据的认定合法。二审查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，本案争议的焦点是：上诉人在一审的诉讼请求是否具有合法依据支持。经查，2008年，经上诉人宁夏银春面粉有限公司申请，被上诉人银川市人民政府依据相关政策对其进行异地搬迁改造，同意将涉案土地用途由工业用地变更为城镇住宅、商服，对涉案土地的国有建设用地使用权进行挂牌出让。被上诉人依据当时的相关文件及银川市人民政府市长办公会议纪要（2009.5次）、银川市人民政府常务会议纪要（84）的研究内容，已经向上诉人支付了涉案土地全部补偿费。上诉人主张被上诉人应按照2008年6月12日中共银川市委员会、银川市人民政府共同发布的《关于市区工业企业搬迁搞活的指导意见》的规定和2008年（9.26），2008年(10.24)银川市人民政府市长专题会议纪要的内容，依法支付非法截留的土地出让收益补偿款及损失费的问题。经查，该三份文件对工业企业搬迁及补偿只做了原则性规定，并没有对上诉人搬迁补偿作出详细、具体的补偿标准，故，上诉人的诉讼请求无事实和法律依据。综上，原审判决程序合法、结果正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费296705元（已交148352元，剩余148353元），由上诉人宁夏银春面粉有限公司负担。本判决为终审判决。审判长吴峰审判员王鸣亮代理审判员韩建宁二○一八年二月十一日法官助理胡文红书记员牛佳附本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；