云南省永仁县人民法院民 事 判 决 书(2016)云2327民初447号原告：李光花，女，1970年6月24日生，傣族，初中文化，永仁县永定镇人民政府敬老院职工，住永仁县。委托诉讼代理人：李永聪（系原告李光花丈夫），男，1969年4月6日生，彝族，大专文化，永仁县农业局职工，住永仁县。代理权限：特别授权代理。被告：永仁县永定镇人民政府。地址：永仁县永定镇苴却路**，组织机构代码：01517686-9。法定代表人:李本武（永仁县永定镇人民政府镇长）。委托诉讼代理人：张文海，男，云南律佑众律师事务所律师，代理权限:特别授权代理。委托诉讼代理人：李锦梅，女，永仁县永定镇人民政府副镇长，代理权限：特别授权代理。原告李光花与被告永仁县永定镇人民政府（以下简称永定镇人民政府）劳动合同纠纷一案，本院于2016年8月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李光花及其委托诉讼代理人李永聪、被告永定镇人民政府的委托诉讼代理人张文海、李锦梅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告与原告从2016年6月开始签订无固定期限劳动用工合同，工资比照事业单位工人待遇确定，确认工龄为24年零5个月，并为原告支付社会保障费，含养老保险费195432.5元，医疗、工伤、失业、生育保险按工资标准支付，为原告支付住房公积金50000元；2、请求判决被告支付原告按民政部《农村敬老院管理办法》第二十四条规定的1997年-2006年按照事业单位工作人员工资标准的工资与实发工资差额部分526338元（2878.50×12-570×12）×19年；3、请求判决被告支付原告按劳动法第五十五条规定的3295天的加班工资623648.71元（2878.5×12÷365×3295）；4、请求判决被告赔偿原告精神损失费40万元；5、请求判决被告辞退原告的行为无效；6、请求判决被告补给原告2012年9月至2013年6月，共10个月两个岗位的工资57570元（2878.5×10×2）；7、请求判决被告支付原告因不签订书面劳动合同的11个月的工资31663.5元（2878.5×11）；8、诉讼费由被告承担。事实和理由：1、原告李光花1992年1月1日被永定镇人民政府招聘为永定镇敬老院专职炊事员工作岗位至今已24年零5个月，期间1995年因国家政策调整，由农业户口转为城镇户口，土地被收回，现在农村没有土地、住房。多年来原告将精力奉献给敬老院，一直以现在工作为生，现在一身是病，但被告以各种非合理、合法的理由要求解聘原告，且长期不执行国家的法律、政策，长期不与原告签订合法有效的劳动合同，不为原告缴纳社会保险费。2、被告侵权的事实一直持续存在，被告从未与原告协商工资待遇的事，被告和永仁县民政局于2012年8月29日突然把一份终止劳动关系的通知书交给原告，要求原告2012年8月31日前办好工作移交手续，通知中没有任何法律依据，也没有对原告的经济补偿说明，原告2012年8月31日写了一份关于不能辞退原告的书面报告交给被告，对原告的经济补偿问题，被告违法把标准强制报给永仁县十五届人民政府第五十七次常务会议讨论通过，之后，原告形成上访材料到永仁县信访局信访至今未果，原告只得继续在工作岗位工作，但2016年5月20日，未经任何协商，被告和永仁县民政局再次把停止原告工作的通知交给原告。3、按《劳动法》、《劳动合同法》和《农村敬老院管理暂行办法》规定，原告加班应得到加班工资和社会保障费、住房公积金。由于原告工作岗位特殊，多年来原告没有享受到任何双休日、国家法定节假日和工休假，累计法定假期和工休假403天，双休日2700天，民族节日120天，清明、端午、中秋每年3天共72天，合计加班3295天。4、多年来被告长期不与原告签订书面劳动用工合同，根据相关法律规定，被告应当于1995年就与原告订立书面合同，根据1997年3月18日施行的《农村敬老院管理暂行办法》规定，敬老院院长和其他工作人员的工资福利待遇，比照乡镇村集体企事业单位干部和职工的待遇确定，故原告工资在1997年3月就应按规定比照事业单位工作人员工资待遇确定，另外，劳动法规定劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意延续劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限劳动合同，应订立无固定期限劳动合同，被告应在2002年就与原告订立无固定期限劳动合同，被告置国家法律不顾，只在1992年与原告签订一份招聘工作人员协议，2006年与原告签订一份不规范的劳动合同，2014年4月被告又违法把原告的初始工作时间改为2013年与原告签订一份公益性岗位用工合同，期间原告从未离开工作岗位。被告长期不给原告解决工资待遇和单方解除劳动关系的行为是违法、无效的，本案中原告李光花的条件符合不得解除劳动合同的法律规定。原告于2016年6月24日向永仁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1、由被告为原告解决24年零5个月的社会保障费：2、由被告支付原告低于永仁县最低工资保障部分的工资17000元；3、由被告支付原告加班工资21100元；4、由被告与原告从2016年6月份开始签订无固定期限劳动用工合同，工资福利待遇、休息休假、社会保障费等比照乡镇事业单位工作人员确定，工龄为24年零5个月。经永仁县劳动人事争议仲裁委员会于2016年8月6日作出仲裁裁决书，裁决由被告永定镇人民政府承担原告李光花自行缴纳养老保险费的损失78173元；被告永定镇人民政府应当承担原告李光花低于当地最低工资标准部分的差额工资17157元；驳回原告李光花其它仲裁请求。被告辩称：对原告李光花主张的先后三次与被告签订书面劳动合同的约定、原告李光花1992年至2016年5月一直在永定镇敬老院专职炊事员工作岗位工作无异议，对合同到期后双方未续订劳动合同及2012年8月29日和2016年5月20日通知原告解除劳动合同的事实也无异议；但认为：1、2006年6月15日原告与被告签订劳动合同书时，被告对原告1992年至2005年12月共计13年的工作年限作过补偿，原告按永仁县民政局文件的规定于2006年3月24日领取生产扶持金2980元。永定镇人民政府、永仁县民政局于2012年8月29日发出解除原告与敬老院管理工作的书面通知书，原告李光花拒绝移交工作，反复信访，被告从稳定出发，一直采用协商办法来处理未果。2012年11月27日永仁县民政局向永仁县人民政府书面递交永仁县敬老院遗留问题的书面请示，2012年12月14日永仁县人民政府召开政府常务会作出了决定，同意县民政局的请示，支付给原告离任补助22680元，但由于原告拒绝移交工作，到相关部门信访，所以双方的劳动关系一直没有解除。2016年5月5日县民政局要求被告对敬老院管理人员进行整改，所以永仁县民政局及永定镇人民政府2016年5月20日发了书面通知给原告，被告也是根据县民政局的要求发的通知，被告在向县政府汇报解除劳动合同经济补偿的时候，原告就向永仁县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2、针对原告的8项诉讼请求：原告是不服永劳人裁（2016）5号仲裁裁决书的第三项，被告认为原告诉讼请求的第1、3项是本案的审理范围，请求法院维持劳动仲裁裁决，其它的几项诉讼请求没有经过劳动仲裁委员会仲裁不属于法院受案范围。3、永仁县民政局根据《云南省农村五保户供养实施办法》、《永仁县农村敬老院管理办法（试行）》的规定，永定镇敬老院人员配置已超过1：10的比例，要求永定镇人民政府整改，被告决定解除与原告签订的合同，于2016年5月20日发出停止原告在永定镇敬老院工作书面通知书，故此产生纠纷。原告在永定镇敬老院工作期间，被告未给原告交纳社会保障费是事实，但双方在2006年劳动合同书中有约定，被告不需为原告李光花缴纳各种社会保险费，但经仲裁被告同意按仲裁裁决支付给原告自行缴纳的保险费78173元和低于当地最低工资标准部分的差额工资17157元。关于原告要求被告支付加班工资诉讼请求，被告提供给原告工作场所，提供住宿休息用房，原告除正常的炊事员工作外，单位并没有安排其他的工作，同时原告李光花并未提供足以证明加班3295天的证据，该项主张不应得到支持。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告李光花针对诉讼请求提供以下两组证据：第一组为原告身份证复印件一份，证明原告身份情况；第二组劳动仲裁裁决书复印件一份，欲证明双方纠纷经过劳动仲裁裁决。经质证，被告对以上两组证据真实性认可，对仲裁书认定的基本事实无异议，认为原告的工资发放到2016年6月份。被告对其辩解提供以下五组证据：1、组织机构代码，法定代表人身份证复印件，证明主体适格；2、向县民政局报告关于永定镇敬老院管理人员李光花生产扶持金的报告及原告李光花收到1992年1月至2005年12月止，一年一个月生产扶持金的收据，欲证明原告李光花在2005年以前工作，被告已按文件规定支付生产扶持金2980元；3、2006年6月15日原告与被告永定镇人民政府签订劳动合同书，欲证明原告李光花从2006年1月1日起，开始新一轮招用，对工资进行约定为每月340元；4、《十五届县人民政府第57次常务会议纪要》第46期、《永仁县民政局关于提高敬老院管理人员工资标准的通知》（永民字【2005】50号）、中共楚雄州委办公室、楚雄州人民政府办公室关于印发《楚雄州进一步完善结构补贴办法提高（社区）干部待遇的意见（试行）的通知》（楚办字【2009】98号）、永仁县民政局《关于请求解决敬老院管理人员遗留问题的请示》、永定镇敬老院原3名管理人员信访问题情况汇报，停止工作通知，欲证明原告李光花工资发放是有政策依据、对原告的信访是重视的以及2012年8月29日发出解除原告与永定镇敬老院管理工作的书面通知书后的经济补偿是合法的；5、《领导接待日群众来信来访交办函》（永访交字[2013]008号）、《永仁县人民政府办公室关于印发永仁县农村敬老院管理办法（试行）的通知》(永政办通【2011】100号)、永仁县民政局《关于永定镇敬老院管理人员超人员配备的整改通知》、永定镇人民政府停止李光花在敬老院工作的通知，欲证明2016年5月20日发出停止原告在永定镇敬老院工作书面通知书，是有政策依据的。经质证，原告对以上1－2组证据认可；对第3组证据签订劳动合同书事实认可，对不交社会保险费条款不认可；第4－5组证据不认可，认为两次停止原告与永定镇敬老院工作通知书不合法。本院认为：原告提供两组证据能证明原告主张的案件基本事实，本院予以采信；被告提供的第1－3组证据间相互关联，能够证明其所要证明的事实，本院予以采信；对第4组证据中的被告2012年8月29日发出解除原告与永定镇敬老院管理工作的书面通知书，未形成事实，本院不予采信，其余证据是相关单位签发的文件，本院予以采信；对第5组证据被告永定镇人民政府向原告李光花下达停止在永定镇敬老院工作通知相关的文件规定，与本案具有关联性、真实性、合法性，本院予以采信。经庭审、举证、质证、认证，本院确认如下法律事实：原告李光花与被告永定镇人民政府三次签订书面劳动合同书，双方1992年6月30日签订招聘协议，原告李光花1992年1月1日被永定镇人民政府招聘为永定镇敬老院专职炊事员，约定原告工资为每月120元，每月原告交伙食费40元，原告吃住在永定镇敬老院内，工资待遇按有关政策规定发给，对招聘期限未明确约定。2006年6月15日原告与被告签订劳动合同书，约定用工时间从1月1日至12月30日，被告不必为原告缴纳各种社会保险费，劳动报酬约定按照永民字（2005）50号文件执行，每月报酬为340元，由县民政局负责支付，如被告依据劳动法第二十六条、第二十七条规定解除劳动合同，被告按永民字（2005）50号文件执行，合同期满后，双方未续订劳动合同，2012年8月29日被告按整改要求和永仁县民政局共同通知原告终止劳动关系，要求原告2012年8月31日前办好工作移交手续，原告不服到相关部门信访，继续在永定镇敬老院工作至2016年5月。期间2014年4月1日原告与被告签订公益性岗位劳动合同书，期限从4月1日至12月31日为期9个月，合同到期后，双方未续订劳动合同，原告继续在永定镇人民政府永定镇敬老院工作。2016年5月20日，被告按整改要求和永仁县民政局共同又发出通知，要求原告李光花停止在敬老院工作，原告2016年6月24日向永仁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁裁决：一、被告永定镇人民政府应当承担原告李光花自行缴纳养老保险费的损失78173元和原告李光花低于当地最低工资标准部分的差额工资17157元；二、驳回原告李光花其他仲裁请求。2016年8月18日原告对仲裁裁决不服，向本院提起诉讼。另查明，2005年8月10日，永仁县民政局签发永民字（2005）50号文件，结合我县实际，提高敬老院管理人员工资标准（比照村委会干部），院长的工资提高到每月360元，工作人员工资提高到每月340元，并规定考核合格后每年发给一个月工资作为生产扶持金，经计算，应发给原告李光花2005年之前生产扶持金2980元，已兑付，自2005年7月1日起执行。本院认为，本案争议焦点为：1、被告能否解除与原告的事实劳动关系？2、原告各项诉讼请求是否应得到支持？对争议焦点1，原告认为至2016年5月，原告已在永定镇敬老院工作24年零5个月，按《中华人民共和国劳动合同法》的规定，被告不仅不能解除与原告的劳动关系，还应按规定与原告订立无固定期限劳动合同。被告认为，根据《永仁县人民政府办公室关于印发永仁县农村敬老院管理办法（试行）的通知》(永政办通【2011】100号)、永仁县民政局《关于永定镇敬老院管理人员超人员配备的整改通知》，永定镇敬老院配备的工作人员已超比例使用，符合解除与原告劳动关系的法定条件，被告可以解除与原告的劳动关系，支付原告的经济补偿金按约定计算。本院认为，多年来，由于敬老院管理的主体责任不明确，管理人员的使用体制不顺，管理不规范，致使超龄用工，致使敬老院管理人员成为历史遗留问题。永仁县民政局根据《永仁县农村敬老院管理办法（试行）》的规定，要求被告对永定镇敬老院工作人员配置超标进行整改，被告2012年8月29日向原告发出停止工作通知书，因原告不同意而到相关部门信访，2012年11月27日永仁县民政局向永仁县人民政府请示，请求解决敬老院管理人员遗留问题，请求县人民政府帮助解决敬老院管理人员解聘离任补助资金14.5万元，经十五届永仁县人民政府第57次常务会议同意安排资金144960元用于解决敬老院10年以上工龄管理人员离任补助。本案中，经永仁县劳动人事争议仲裁委员会仲裁，被告永定镇人民政府对应当承担原告李光花自行缴纳养老保险费的损失78173元和原告李光花低于当地最低工资标准部分的差额工资17157元无异议，原告要求与被告签订无固定期限劳动合同，工资待遇比照事业单位工人确定，确认工龄为24年零5个月，并为原告解决24年零5个月及以后的社会保险费和住房公积金，因本案中劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，故被告可以依据《劳动合同法》第四十条第三款规定提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同。对争议焦点2，原告请求判令被告与原告从2016年6月开始签订无固定期限劳动用工合同，工资比照事业单位工人待遇确定，确认工龄为24年零5个月，并为原告支付社会保障费，含养老保险费195432.5元（78173元×20%÷8%）、医疗、工伤、失业、生育保险按工资标准支付，为原告支付住房公积金50000元。本院认为，经劳动仲裁，被告应承担原告自行缴纳的养老保险费损失78173元，原告再要求被告支付养老保险费195432.5元，无法律依据，本院不予支持；原告要求被告支付医疗、工伤、失业、生育保险费，因该项请求未经劳动仲裁，本院不予支持；原告要求被告支付住房公积金，根据《云南省人力资源和社会保障厅关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第（二）条第5项规定，不属于法院的受案范围，本院不予支持；原告请求判令被告支付原告按民政部《农村敬老院管理暂行办法》第二十四条规定的1997年-2006年按照事业单位工作人员工资标准的工资与实发工资差额部分526338元，原告未提交劳动合同约定证明原告工资标准应按原告主张计算，且因仲裁裁决已裁决被告支付1995年至2015年少支付的低于最低工资保障工资17157元，本院对该项诉讼请求不予支持；原告请求判决被告支付原告按劳动法第五十五条规定的3295天的加班工资623648.71元，根据《云南省人力资源和社会保障厅关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第（十）条“全天二十四小时吃住在单位的保安、传达室门卫、仓库保管员等人员主张加班工资的，如确因工作所需和单位要求，不能睡眠休息的，应认定为工作时间；如工作场所中同时提供了住宿或休息设施的，应合理扣除可以睡眠休息的时间，即劳动者正常上班以外的时间不应计算为工作时间”规定，被告已提供给原告工作场所和住宿休息用房，原告除正常的炊事员工作外，没有证据显示单位安排其他的工作，原告李光花也未提供足以证明加班的证据，该主张无事实和法律依据，本院不予支持；原告要求判决被告辞退原告的行为无效，因被告解除与原告劳动关系是有法律依据的，本院对该项诉讼请求不予支持；原告请求判决被告赔偿原告精神损失费40万元、补给原告2012年9月至2013年6月，共10个月两个岗位的工资57570元和请求判决被告支付原告因不签订书面劳动合同的11个月的工资31663.5元，未经仲裁，不属于法院受案范围，本院不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）第十六条，根据云南省高级人民法院、云南省人力资源和社会保障厅《关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第(二)部分第5项、第（十）条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告永仁县永定镇人民政府应当承担原告李光花自行缴纳养老保险费的损失78173元；二、被告永仁县永定镇人民政府应当承担原告李光花低于当地最低工资标准部分的差额工资17157元；三、驳回原告李光花其它诉讼请求。案件受理费10元，由原告李光花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审判长  和慧频审判员  李晓洪审判员  杨 慧二〇一七年二月七日书记员  朱鹏飞