广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院行 政 判 决 书（2017）桂0107行初153号原告饶某，女，1970年9月10日出生，彝族，住南宁市青秀区。被告南宁市工商行政管理局，所在地南宁市青秀区金湖路65号。法定代表人周序喜，局长。委托代理人谢华波，南宁市工商行政管理局工作人员。委托代理人罗珍，南宁市行政审批局工作人员。第三人广西XXX商贸有限公司，所在地南宁市青秀区。法定代表人饶某，执行董事。原告饶某不服被告南宁市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商行��登记一案。于2017年5月15日向本院递交起诉材料，本院于同日立案受理，并在2017年5月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭审理本案，原告本人，被告市工商局的委托代理人谢华波、罗珍到庭参加诉讼。第三人广西XXX商贸有限公司经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。原告饶某诉称，2015年10月，朋友以为原告代办信用卡为由将原告身份证取走，后未经原告同意，擅自以原告的名义申请了工商登记，设立了广西XXX商贸有限公司。设立该公司的所有申报材料均不是原告本人签字，原告本人亦无设立该公司的意愿，且公司的营业执照正副本均不在原告手上，原告非常担心别人利用该营业执照做出有损原告合法利益的行为。为此，特诉至法院，敬请法院在查明事实的基础上，作出公正的判决：一、撤销被告于2015年10月23日颁发的注册号为XXXXXX，社会信用代码为XXXXXX的广西XXX商贸有限公司营业执照。二、诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据:1，企业设立登记材料目录；2，准予设立/开业登记通知书；3，收到材料凭据；4，企业名称预先核准申请书；5，企业名称预先核准通知书；6，公司登记（备案）申请书；7，股东会议/股东决定/董事会议监事会决议/股东大会记录、职工代表大会决议；8，公司章程；9，股东的主体资格证明，自然人身份证件复印件；10，涉及前置审批项目的有关批文或许可证复印件；11，其他文件；以上证据1-11，证明所有签字都不是原告本人所签，也不是原告本人亲自办理。被告市工商局辩称，2015年10月23日，原告委��自然人王某向被告提出申请，要求设立第三人并提交了设立登记所需材料；经依法审查，被告认为设立登记材料齐全、符合法定形式，于2015年10月23日依法作出准予设立登记的行政许可。在许可第三人设立登记的具体行政行为过程中，被告已依法完全履行了自身职责，无任何违法违纪行为；至于原告诉称他人取走其身份证并冒充其名义签名，侵犯其合法权益等事宜，属民事或刑事纠纷，理应通过民事或刑事途径解决，与本案设立登记无关。故，恳请人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告在答辩期内向本院提供了以下证据、依据。证据有：广西XXX商贸有限公司设立登记材料，证明原告提交的设立登记材料齐全，符合法定形式，本案具体行政行为符合法律法规规定。依据有：法律法规节选。第三人广西XXX商贸有限公司未向本院提供诉讼意见以及证据。经庭审质证，原告饶某对被告市工商局提交的证据真实性、合法性有异议，认为上面所有签字都不是原告本人所签，原告也没有委托登记材料中的人员办理这个公司。直到收到短信才知道原告被办理了第三人这个公司。被告市工商局对原告饶某提交的证据认为上述证据材料同被告的举证材料是一致的，只能证明被告的登记行为是符合法律规定的。本院对上述证据认证如下：原告及被告向法庭提交的证据、依据来源合法有效，对其关联性本院予以认可。经审理查明，2015年10月23日，案外人王某提交以下材料：1，申请人栏签名为“饶某”的《企业名称预先核准申请书》；2，“法定代表人签字”栏签名为“饶某”的《公司登记（备案）申请书》；3，有饶某身份证复印件及在“法定代表人签字”栏签名为“饶某”的《法定代表人信息》；4，有饶某身份证复印件的《董事、监事、经理信息》；5，股东（发起人）出资情况；6，财务负责人信息；7，有饶某身份证复印件的《联络员信息》；8，有申请人“饶某”签字的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，指定代表或委托代理人或者经办人为王某；9，有股东“饶某”签字的《广西XXX商贸有限公司股东决定》；10，落款日期为2015年10月14日，落款签名为“饶某”的《广西XXX商贸有限公司章程（2015年10月14日股东决定通过）》；11，股东“饶某”的身份证复印件；12，有乙方代表“饶某”签字的《住所托管服务协议书》及托管企业广西XXX有限公司的营业执照；13，有申请人“饶某”签字的《住所（经营场所）登记表》；14，有申请人“饶某”签字的《住所（经营场所）使用承诺书》；15，有申请人及公司投资人“饶某”签字的《申请人设立自然人投资一人有限责任公司承诺书》，向被告市工商局申请设立第三人广西XXX商贸有限公司，被告于2015年10月23日作出（南）登记内设字[2015]第琴XXXXXX号《准予设立/开业登记通知书》决定对上述申请准予设立/开业登记。原告认为上述设立/开业登记中签字都不是原告本人所签，也不是原告本人亲自办理，向本院提起诉讼，提出前列诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告市工商局具有核准第三人广西XXX商贸有限公司设立登记事项申请的法定职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案的申请人应当对其向被告提交的涉案设立登记申请及相关设立登记材料的真实性负责。其提交的设立登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登��管理条例》第二十条第二款所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了形式审查的义务，程序上并无过错。原告虽主张登记签字都不是原告本人所签，也不是原告本人亲自办理，但其未提供充分证据证明其主张的事实。经本院释明，原告亦明确不同意进行笔迹鉴定。因此，对于原告的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告饶某的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告饶某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之���起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  黄子祥人民陪审员  张小伟人民陪审员  莫艳林二〇一七年十一月十日书 记 员  黎 恒附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《��华人民共和国公司登记管理条例》第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委���代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。