广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2017)粤71行终1366号上诉人（原审原告）：广州市增城区石滩镇桥头村民委员会。住所地：广州市增城区石滩镇三江街桥头村。法定代表人：黎潮伟，村长。委托代理人：李庆波，广东民诚众信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市增城区石滩镇人民政府。住所地：广州市增城区石滩解放南路**号。法定代表人：董雄峰，镇长。委托代理人：廖文静，该府工作人员。委托代理人：张文才，广东杰信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市增城区人民政府。住所地：广州市增城区荔城街惠民路*号。法定代表人：陈勇，代理区长。原审第三人：黎叶林，男，1956年10月10日生，汉族，住广州市增城区，上诉人广州市增城区石滩镇桥头村民委员会（以下简称桥头村委会）因诉被上诉人广州市增城区石滩镇人民政府（以下简称石滩镇政府）、广州市增城区人民政府（以下简称增城区政府）行政处理决定及行政复议决定，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初2375号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：第三人黎叶林向石滩镇政府申请责令桥头村委会向其补发从2006年至2015年的村民福利及股份分红款共计83735.06元。石滩镇政府受理后于2016年5月5日向桥头村委会发出举证通知书，并于2016年5月11日组织黎叶林及桥头村委会进行调解，调解不成，石滩镇政府遂于当天组织双方进行听证，听证查明：增城区政府于2015年9月1日作出的增府行复（2015）14号行政复议决定书双方均未在法定期限内提出起诉，且确认黎叶林已经收取了桥头村委会2006年及2007年第一期的村民福利分红款，但桥头村委会2007年第二期至2015年的分红款共计27911.68元没有分配给黎叶林。听证结束后，石滩镇政府于2016年5月13日作出（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书，查明：增城区政府于2015年9月1日作出的增府行复（2015）14号行政复议决定书已经生效，该行政复议决定书认定黎叶林自将户口迁出桥头村后，一直生活、生产、居住在桥头村，履行法律、法规规定的一切义务，桥头村一直以来亦承认其村民资格，给予其分配土地及福利分红，根据权利义务对等的原则，黎叶林理应具备桥头村的村民资格，且黎叶林一直依靠桥头村分配的土地及福利分红作为最基本的生活保障来源，黎叶林在1990年将户口迁出桥头村后，桥头村委会仍然给予其分配责任田和集体福利待遇是由于当初自理口粮户存在“离乡不离土”的政策和做法，即办理了自理口粮户后，仍然需要履行村民的义务及完成国家交粮任务，同时享受村民福利待遇，黎叶林未因办理自理口粮户口而获得城市居民的基本生活保障，桥头村委会在国家法律、法规、政策并无变动的情况下，以黎叶林并非农业户口为由，取消其村民资格、责任田分配及福利分红，存在非常大的不合理性。综合黎叶林的生活、生产、居住情况、履行义务情况以及其基本生活保障状况，确认黎叶林具有桥头村委会村民资格，并责令桥头村委会在收到行政复议决定书之日起10日内补发相应的村民福利分配给黎叶林。石滩镇政府根据上述事实，决定责令桥头村委会在决定书发生法律效力之日起三十日内立即补发村民福利及分红款合计27911.68元给黎叶林。关于黎叶林同时要求其妻子和女儿的分红款一并发放，因申请人仅为黎叶林本人，不涉及其妻子和女儿，故其妻子和女儿可通过合法途径另行主张合法权益。该决定书于2016年5月19日送达桥头村委会，次日送达黎叶林。桥头村委会不服上述行政处理决定，向增城区政府申请行政复议，增城区政府于2016年7月12日予以受理并向石滩镇政府发出提出行政复议答复通知书及向第三人黎叶林发出第三人参加行政复议通知书，石滩镇政府于2016年7月18日提交了行政复议答辩状及证据，后增城区政府于2016年9月9日作出增府行复[2016]38号行政复议决定书，认为石滩镇政府作出的（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，予以维持，并依法送达石滩镇政府、黎叶林及桥头村委会。桥头村委会不服上述行政处理决定书及行政复议决定书，诉至原审法院。庭审中，桥头村委会陈述对上述行政处理决定书中责令分配给黎叶林的股份分红款数额并无异议。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”石滩镇政府有权依法对黎叶林提出要求桥头村委会向其补发村民福利及股份分红款进行处理，是本案的适格被告。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“……行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”农村集体经济组织成员分红收益权是法律赋予每一个农村集体经济组织成员的权利，非因法定事由，非经法定程序，不能被随意剥夺。黎叶林已确认属于桥头村委会的村民，依法享有相应的权利，亦无证据证明其没有履行村民义务的情况，因此，石滩镇政府根据已经生效的增府行复（2015）14号行政复议决定书及桥头村委会和黎叶林均确认的数额作出行政处理决定要求桥头村委会支付黎叶林村民福利及分红款合计27911.68元的事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。桥头村委会请求撤销上述行政处理决定书，理由不成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”桥头村委会不服石滩镇政府的行政行为，向增城区政府申请行政复议，增城区政府有权依法进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”石滩镇政府作出的（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书合法，增城区政府作出增府行复[2016]38号行政复议决定书决定维持石滩镇政府作出的上述行政处理决定书，符合法律规定。经审查，增城区政府作出复议决定程序合法。综上，桥头村委会请求撤销石滩镇政府作出的（2016）增石府行决字第2号行政处理决定书以及增城区政府作出的增府行复[2016]38号行政复议决定书理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告广州市增城区石滩镇桥头村民委员会的诉讼请求。上诉人桥头村委会不服原审判决，向本院提起上诉称：(一)原审第三人已丧失农业户口，不具备村民资格。原审第三人虽然原为农村村民，但其于1990年12月5日将户口迁入增城区荔城镇西园居委会，并居住在增城区××园圃路××房。根据《中华人民共和国户口登记条例》第十条规定，原审第三人在上诉人处的户口已经注销，丧失农业户口，已转为非农业户口。（二）2015年1月31日，上诉人根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条的规定，在本村召开关于“黎叶林能否享受我村村民资格和分红及其他福利”的村民代表大会，最终表决不同意原审第三人享有上诉人村民资格和分红及其他福利。（三）原审第三人现已入职于石滩镇政府水务所工作，石滩镇政府已为其购买社会保险，已享受居民退休生活保险待遇。综上所述，原审第三人不具备上诉人的村民资格，其领取村民福利的基本条件不再具备，不应享有村民福利及分红款。原审法院驳回上诉人的诉讼请求错误，上诉请求：1.撤销原审判决，改判上诉人无需支付村民福利及分红款给原审第三人；2.由被上诉人承担本案一二审诉讼费。被上诉人石滩镇政府答辩称:坚持原审答辩意见。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人增城区政府答辩称：（一）原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。（二）增府行复[2016]38号《行政复议决定书》认定事实清楚。1.原审第三人黎叶林依法具备上诉人成员资格。原审第三人虽将户口迁出桥头村，但其仍一直生活、生产、居住在桥头村，履行法律、法规及村规规定的一切义务，桥头村一直以来亦承认其村民资格，给予其分配土地及福利分红，根据权利义务对等原则，原审第三人理应具备桥头村的村民资格。而且，原审第三人一直依靠桥头村分配的土地及福利分红作为最基本的生活保障来源，其亦未因自理口粮户口而获得城市居民的基本生活保障。上诉人在国家法律、法规、政策并无变动的情况下，以其并非农业户口为由，取消其村民资格、责任田分配及福利分红，存在非常大的不合理性，本府已于2015年9月作出行政复议决定，纠正其行为，上诉人在收到复议决定后未在法定期限内提起诉讼，该复议决定已发生法律效力，因此原审第三人依法具备上诉人成员资格。2.石滩镇政府责令上诉人向原审第三人补发27911.68元的行政处理决定认定事实清楚，证据充分。增府行复[2015]14号《行政复议决定书》已发生法律效力，该复议决定书确认原审第三人具备上诉人成员资格，上诉人应依法履行，补发给原审第三人相应的分红款。石滩镇政府主持召开的调解及听证会中，双方确认上诉人尚有27911.68元村民福利分红款未分配给原审第三人。故石滩镇政府作出责令上诉人补发27911.68元给原审第三人的行政处理决定认定事实清楚，证据充分，本府予以支持，并无不妥。（三）增府行复[2016]38号《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当，程序合法。1.石滩镇政府作出的行政处理决定，适用法律正确，本府依法维持，符合法律法规的规定。本府于2015年9月1日作出增府行复[2015]14号《行政复议决定书》，并于9月6日、7日送达给上诉人及原审第三人，上诉人收到复议决定后未在法定期限内提起诉讼，该复议决定已发生法律效力，确认黎叶林具有其村民资格。原审第三人具有上诉人成员资格，依法享有相应的分红收益权，石滩镇政府对原审第三人要求支付合作社分红的请求予以支持符合法律、法规的规定。因此，本府作出维持石滩镇政府作出的行政处理决定，适用法律正确，内容适当。（二）本府严格依照行政复议法的规定，依法受理上诉人的行政复议申请、依法告知石滩镇政府及原审第三人参加行政复议，经审查后在法定期限内依法作出行政复议决定，复议过程及复议决定均符合法定程序。综上，本府作出的增府行复[2016]38号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。原审第三人黎叶林二审未陈述诉讼意见。经审理查明，原审法院认定事实清楚，且有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益;……”本案中，原审第三人于1990年以自理口粮户的方式将户口迁出桥头村后，仍生产、生活、居住在桥头村，承包有责任田和享有村集体福利分红，被上诉人增城区政府于2015年9月1日作出增府行复[2015]14号《行政复议决定书》，确认原审第三人具有桥头村村民资格，并享有相应的村民福利待遇，复议各方当事人对该行政复议决定均无提起诉讼，该行政复议决定已经发生法律效力。被上诉人石滩镇政府受理原审第三人要求上诉人补发村民待遇的申请后，组织双方听证，查明原审第三人经行政复议程序确认其成员资格的事实以及应享有的福利待遇的具体数额，作出被诉行政处理决定，责令上诉人向原审第三人补发分红款27911.68元，具有事实和法律依据。被上诉人增城区政府复议维持被上诉人石滩镇政府的被诉行政处理决定，并无不当。原审法院予以支持正确，本院予以维持。上诉人的上诉意见缺乏理据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市增城区石滩镇桥头村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁 玮审 判 员  余树林代理审判员  金 霞二〇一七年十一月六日法官 助理  李婷婷书 记 员  吴 艳