河北省青龙满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2016）冀0321民初2552号 原告邵国，男，1962年3月19日出生，满族，工人，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县。 委托代理人李海平，河北杨瑞律师事务所律师。 被告青龙满族自治县交通运输局 法定代表人杨少华，局长。 统一社会信用代码：11130321000393211E 住所地河北省秦皇岛市青龙满族自治县。 委托代理人郑欣鸽，男，1977年8月18日出生，满族，干部，系被告单位法制办主任，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县。 委托代理人王向东，青龙满族自治县升平法律服务所法律工作者。 原告邵国与被告青龙满族自治县交通运输局（以下简称“青龙县交通局”）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邵国及其委托代理人李海平、被告青龙县交通局的委托代理人郑欣鸽、王向东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告邵国诉称，原告1986年9月22日开始在青龙县交通局作养路工，1988年8月13日在清除路障中受伤，被评定为特级伤残。秦皇岛市交通局在（1993）秦交字第133号批复中同意根据民（1988）优字6号文件发给原告抚恤费，但被告始终没有按年度标准给付抚恤费，直至2008年市交通局下发给原告2万元伤残经费，但被告仍旧设置障碍，以青龙满族自治县公路管理站的名义与原告签订所谓《协议书》，明确要求原告在取得2万元市局经费的前提下放弃此前和今后抚恤，原告出于无奈，只好违心的在协议上签字。2008年当年伤残经费为21960元，而非2万元。此后，原告多次要求被告按年给付伤残经费，但被告始终未给，在此期间原告多次找到被告单位领导解决此事，但被告始终借口拖延。原告申请仲裁，青龙县仲裁委不予受理，原告因此提起诉讼，请求判决被告根据民（1988）优字6号文件支付所欠原告2009年至2015年伤残抚恤费272980元，并从2016年起每年按照当年的抚恤费标准支付抚恤费。 被告青龙县交通局辩称，第一，原告起诉主体不合格，原告系青龙县交通局公路管理站的养路工，在公路管理站上班期间受伤，青龙县交通局公路管理站系独立事业单位法人，经费及相关手续均是独立核算并有独立的办公场所，对其经济损失应由公路管理站赔偿支付，原告起诉被告没有法律依据。第二，原告与青龙县交通局公路管理站于2009年11月10日就原告受伤致残的赔偿事宜已签订了协议书，并已实际履行。综上，原告起诉没有事实及法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 为支持其主张，原告邵国向法庭提供了如下证据： 1、2016年8月2日原告邵国的劳动争议仲裁申请书及2016年8月22日青龙满族自治县劳动人事争议调解仲裁委员会（以下简称“青龙仲裁委”）作出的青劳人仲案[2016]第76号不予受理通知书各一份。主要内容：原告于2016年8月22日申请劳动仲裁，要求被告根据民（1988）优字6号文件支付所欠原告2009年至2015年伤残抚恤费272980元，并从2016年起每年按照当年的抚恤费标准支付抚恤费。2016年8月22日青龙满族自治县劳动人事争议调解仲裁委员会以“申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效”为由作出青劳人仲案[2016]第76号不予受理通知书。 2、1993年8月20日秦皇岛市交通局作出的（1993）秦交字第133号《关于对邵国因工致残后有关待遇的批复》一份。主要内容：就原告因工致残后的各种待遇问题，青龙县交通局请示秦皇岛市交通局，秦皇岛市交通局批复称：你局报来“关于邵国因工致残后各种待遇的请示”收悉。邵国同志因工致残后，已经你县医院和县劳动鉴定委员会做医疗终结，评定为特等残废。同意根据民（1988）优字6号文件发给抚恤费，同意按照民政部、财政部（1983）优32号文件精神发给护理费，同意按照国发（1978）104号文件发给邵国生活费（政策变化，按有关新规定执行）。其经费由你局在养路其它经费中解决。 3、1988年2月6日民政部、财政部作出的民（1988）优字6号《关于提高革命残废人员抚恤标准的通知》一份。主要内容：经国务院批准，从1988年1月1日起提高革命残废人员的抚恤标准，在乡残废抚恤金中，因公致特等伤残的抚恤标准由518元/年提高到1100元/年；在职残废金中，因公致特等伤残的抚恤标准由120元/年提高到216元/年。 4、1996年5月6日河北省人事厅作出的冀人发字（1996）22号关于印发《河北省机关、事业单位工作人员因公（工）伤亡认定处理暂行办法》的通知。主要内容：机关、事业单位工作人员因公（工）负伤致残的，在国家人事部没有制定新的标准之前，暂时参照国务院1988年发布的《军人抚恤优待条例》、民政部1989年4月15日民[1989]优字18号文《革命伤残军人评定伤残等级的条例》执行。 5、历年民政部颁发《残疾军人、伤残警察、伤残公务员、伤残民兵抚恤金标准和增幅一览表》。主要内容：根据该表记载，因公致一级伤残的残疾军人、伤残警察、伤残公务员、伤残民兵的抚恤金标准为:2004年10800元、2006年14040元、2007年18300元、2008年21960元、2009年25250元、2010年27780元、2011年31950元、2012年36740元、2013年42250元、2014年50700元、2015年58310元。 6、2007年河北省人民政府信访事项交办告知书。主要内容：邵国：根据国务院《信访条例》关于“属地管理、分级负责，谁主管，谁负责，依法、及时、就地解决问题”的规定，你诉求的信访事项，我局已发函交办，请你到当地信访部门查询，并与办理机关（单位）联系签订《双向责任书》。 7、2009年7月13日国家信访局作出的访复字[2009]19712号告知书。主要内容：邵国同志：你反映的问题，我们根据《信访条例》的有关规定，将转送河北省信访局。特此告知。 8、2009年7月14日交通运输部作出的（2009）交访字第128号记录。主要内容：河北省交通运输厅信访办：来访人邵国去你厅（局），该人反映1988年因公致残（高位截瘫），要求青龙满族自治县交通局落实秦皇岛市交通局关于邵国同志因工致残后有关待遇的批复（1993）秦交字第133号有关生活费等问题。 9、2009年7月27日河北省交通运输厅作出的冀交访[2009]084号来访事项转送单一份。主要内容：秦皇岛市交通局：秦皇岛市青龙满族自治县肖营子镇刘云申1人来厅上访，反映其岳父1988年因公致残后，青龙满族自治县交通局一直未按有关规定落实相关待遇。请按照《信访条例》的有关规定，予以接待处理。 10、2006年8月21日河北省民政厅、财政厅作出的冀民[2006]92号《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》一份。主要内容：2006年1月1日起因公致一级伤残的残废军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金按照14040元的标准执行。 经庭审质证，被告对原告出示的证据发表如下质证意见： 一、对证据1中的仲裁申请书不认可，其申请仲裁的事实、理由及仲裁请求没有事实和法律依据，对不予受理通知书无异议；二、对证据2-5不认可，该四份证据的来源均不合法，且没有提供证据原件，同时其证明的内容不具体，没有明确指出被告应给付抚恤金的法律依据；三、对证据6-9不认可，所有信访时间均在2009年11月10日原告与公路站签订协议书之前，与本案没有关联性，且上述证据均系复印件，证据来源不合法；四、对证据10不认可，该证据来源不合法。 为支持其主张，被告青龙县交通局向法庭提供了如下证据： 1、青龙满族自治县交通运输局公路管理站的事业单位法人证书及法定代表人证明各一份。主要内容：青龙满族自治县交通运输局公路管理站系经费自理的独立法人单位。 2、2009年11月10日青龙满族自治县公路管理站与原告签订的协议书一份。主要内容：就原告因公致残后相关待遇问题，甲方青龙满族自治县公路管理站与乙方原告签订如下协议：一、根据原告申请，依据相关政策和县局的批复意见，自县局批准之月起，原告的生活费由原450元/月，提高到1800元/月，护理费由原324元/月，提高到1200元/月。2008年市局下达的伤残经费2万元发放给原告，作为一次性伤残抚恤费，此前和今后伤残抚恤就此终结。今后生活费、护理费与国家政策无较大差距时不再随时更改和调整；二、原告的社会养老保险按国家政策执行；三、未尽事宜依据国家政策、县局和甲方相关规定执行。 3、2016年11月1日青龙满族自治县交通运输局公路管理站证明一份。主要内容：自邵国与青龙满族自治县交通运输局公路管理站于2009年11月10日签订协议后，我单位按月发放邵国与其妻子王秀枝生活补助费至今，并且按月支付邵国轮椅维修费，按年度支付邵国医药费。其妻子王秀枝享受与正式职工同样的工资福利待遇（包括三险一金、绩效工资、劳保、防暑降温费、取暖费等）。以上费用和我单位正式职工同期同步发放，从未中断和拖欠。 经庭审质证，原告对被告出示的证据发表如下质证意见： 一、对证据1的真实性认可，关联性不认可，原告起诉的是青龙县交通局而非其下属的公路站，公路站虽具有独立的法人资格，但其民事法律行为不能代表交通局的民事法律行为；二、对证据2的真实性无异议，对合法性和关联性有异议。协议双方不是平等的民事主体，且协议内容是在原告意思表示不真实的情况下做出的，与秦皇岛市交通局的批复及民政部的相关文件精神相冲突，该协议不合法；三、对证据3不认可，认为证明内容与本案原告主张的抚恤费没有关联性。 经庭审质证，并结合本案具体案情，本院对原、被告出示的上述证据作如下认定： 一、原告出示的证据1，被告虽提出异议，但能够证实原告就其应享受的伤残抚恤费问题申请仲裁，青龙仲裁委会作出不予受理通知书的事实，本院对其证据效力予以确认。 二、原告出示的证据2，系原告所在单位的上级主管部门就原告伤后待遇问题所作的批复，本院对其证据效力予以确认。 三、原告出示的证据3、4、5、10，系民政部、财政部、人事厅等部门制定的政策性文件，本院依法予以采信。 四、原告出示的证据6-9，系国家及省市各部门作出的信访事项告知书和交办函，能够证实原告及其家人就原告因工致残后的相关待遇问题多次向上级有关部门反映情况的事实，本院予以采信。 五、被告出示的证据1，系青龙满族自治县交通运输局公路管理站的事业单位法人证书及法定代表人证明，能够证明其单位性质及法定代表人身份情况，本院对其证据效力予以确认。 六、被告出示的证据2，原告虽提出不是其真实的意思表示，但未提供证据予以证实，且该证据在形式上符合法律规定，与本案具有关联性，故本院对其证据效力予以确认。 七、被告出示的证据3，系原告受伤后，被告给予原告及其家属的相关待遇，本院予以采信。 经审理查明，原告邵国自1986年9月22日起在被告处从事基层养路工作。1988年8月13日，原告邵国在清除路障工作中受伤，经青龙满族自治县医院和青龙满族自治县劳动能力鉴定委员会医疗终结后，原告邵国的伤情被评定为特等残废。就原告邵国受伤后应该享受的各种待遇问题，被告青龙县交通局请示秦皇岛市交通局，秦皇岛市交通局于1993年8月20日秦皇岛市交通局下发（1993）秦交字第133号《关于对邵国因工致残后有关待遇问题的批复》，具体内容如下:邵国同志因工致残后，已经你县医院和县劳动鉴定委员会做医疗终结，评定为特等残废。同意根据民（1988）优字6号文件发给抚恤费，同意按照民政部、财政部（1983）优32号文件精神发给护理费，同意按照国发（1978）104号文件发给邵国生活费（政策变化，按有关新规定执行）。其经费由你局在养路其它经费中解决。 2009年11月10日，青龙县交通局公路管理站与原告邵国达成协议，具体内容如下：一、根据原告申请，依据相关政策和县局的批复意见，自县局批准之月起，原告的生活费由原450元/月，提高到1800元/月，护理费由原324元/月，提高到1200元/月。2008年市局下达的伤残经费2万元发放给原告，作为一次性伤残抚恤费，此前和今后伤残抚恤就此终结。今后生活费、护理费与国家政策无较大差距时不再随时更改和调整；二、原告的社会养老保险按国家政策执行；三、未尽事宜依据国家政策、县局和甲方相关规定执行。双方均在协议书上签字。自该协议签订后，被告青龙县交通局按月给付原告邵国生活费及护理费，后因原告邵国需要其妻子王秀枝长期进行护理，经原告多次与单位反映情况后，被告青龙县交通局给予原告妻子王秀枝与被告单位正式职工同样的工资福利待遇。 原告邵国认为其所享受的伤残抚恤费应按年给付，多次找被告单位领导解决，还曾到省市各级信访部门反映情况，经协调未果后，原告于2016年8月22日向青龙仲裁委申请仲裁，要求被告根据1988民（1988）优字6号文件支付所欠原告2009年至2015年伤残抚恤费272980元，并从2016年起每年按照当年的抚恤费标准支付抚恤费。2016年8月22日青龙仲裁委以“申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效”为由作出青劳人仲案[2016]第76号不予受理通知书。原告邵国不服，提起诉讼，请求法院判决被告支付原告2009年至2015年伤残抚恤费272980元，并从2016年起每年按照当年的抚恤费标准支付抚恤费。 本院认为，原、被告就原告受伤后的待遇等相关事宜已达成书面协议并实际履行至今，该协议系双方当事人的真实意思表示。原告虽提出该协议是在其意思表示不真实的情况下签订的，但对此主张并未提供相关证据予以证实，应当承担举证不能的不利后果，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告邵国的诉讼请求。 案件受理费10元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于秦皇岛市中级人民法院。 审判长  廉海燕 审判员  邱 颖 审判员  王秋妹 二〇一七年二月十日 书记员  王艳军