中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申467号再审申请人（一审原告、二审上诉人）李朝稳，男，1947年3月21日出生，汉族，住陕西省西安市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）陕西省山阳县人民政府，住所地陕西省商洛市山阳县北大街。法定代表人袁良善，该县县长。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）徐启英，女，1948年8月20日出生，住陕西省商洛市山阳县。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）李相会，男，1982年7月22日出生，汉族，农民，住陕西省商洛市山阳县，系徐启英次子。二审被上诉人(一审第三人)李相锋，男，1978年9月27日出生，汉族，农民，住陕西省商洛市山阳县，系徐启英长子。再审申请人李朝稳因诉被申请人陕西省山阳县人民政府(以下简称山阳县政府)撤销宅基地使用权证一案，不服陕西省高级人民法院（2016）陕行终260号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查完毕。一、二审裁定认定:1993年6月6日，山阳县政府根据李朝根(系徐启英丈夫，2009年去世)申请，为其颁发了91160257-2号宅基地使用权证。诉讼中李朝稳和山阳县政府提供的证据均为《山阳县农村宅基地使用权登记表》（以下简称登记表）。登记表载明:“姓名李朝根，面积333平方米，用地来源为继承，坐落色河村西街组。土地所有权单位、乡政府及发证机关签注了同意发证的意见，载明发证日期为93年10月”。2016年1月李朝稳不服该颁证行为向商洛市中级人民法院提起诉讼。一审商洛市中级人民法院（2016）陕10行初7号行政裁定认为，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，应当在法律规定的起诉期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案所诉行政行为涉及不动产，故对于李朝稳的起诉期限应当按照最长二十年计算。李朝稳起诉状称，经委托律师查档得知山阳县政府颁证时间为1993年10月。李朝稳和山阳县政府提交的登记表上记载发证日期为1993年10月，表明李朝稳请求撤销山阳县政府的行政行为作出时间为1993年10月。李朝稳2016年1月提起行政诉讼，已经超过法律规定的二十年起诉期限。对此人民法院依法不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。在庭审中李朝稳改变诉讼请求，因李朝稳以撤销之诉提起本案诉讼，该起诉状副本已经送达对方当事人，故对于李朝稳当庭提出变更为确认无效之诉的请求，本院不予审查。综上所述，李朝稳的起诉因超过法定起诉期限，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项规定，裁定驳回李朝稳的起诉。李朝稳不服，提起上诉。二审陕西省高级人民法院（2016）陕行终260号行政裁定认为，本案山阳县政府具有颁发集体土地使用权证的法定职权。其给李朝根颁发的登记表上记载发证日期为1993年10月，李朝稳2016年1月就此案提起行政诉讼，已超过法律规定的二十年起诉期限。对此人民法院依法不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。一审庭审中，李朝稳改变诉讼请求未予采纳，二审亦不予审查。李朝稳上诉请求缺乏事实和法律依据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。李朝稳不服，向本院申请再审。李朝稳申请再审称，原裁定认定事实不清，适用法律错误。登记表作出之日不能等同于行政行为作出之日，故从登记表作出之日计算二十年时效错误。请求撤销一、二审裁定，对本案提起再审。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项规定，公民、法人或者其他组织在不知道行政行为的情况下，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。已经立案受理的，应当裁定驳回起诉。本案中，涉案登记表显示山阳县政府为李朝根颁发91160257-2号宅基地使用权证的日期为1993年10月,李朝稳于2016年1月向法院提起诉讼，已超过法律规定的二十年最长保护期限。关于李朝稳提出登记表作出之日不能等同于行政行为作出之日，从登记表作出之日计算二十年时效错误的问题。《土地登记办法》第十六条第二款规定：“土地权利证书记载的事项，应当与土地登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准”。因此，在李朝稳未能证明登记表记载颁证日期错误的情况下，一、二审法院认定登记表上记载的发证日期是本案被诉行政行为的作出时间并无不当。综上，李朝稳的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回李朝稳的再审申请。审 判 长  李 涛审 判 员  王云飞审 判 员  崔晓林二〇一七年二月二十八日法官助理  孙 阳书 记 员  赵 贝附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。2、中华人民共和国民事诉讼法第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。4、土地登记办法第十六条土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。土地权利证书记载的事项，应当与土地登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准。