河北省石家庄市新华区人民法院行 政 判 决 书（2016）冀0105行初117号原告岳某某，男，1934年5月30日出生，汉族。委托代理人张某某，男，北京正山律师事务所律师。委托代理人张某某，女，北京正山律师事务所律师（实习）。被告河北省住房和城乡建设厅，住所地：河北省石家庄市新华区新华路501号。临时负责人桑某某，副厅长。委托代理人陈某某，男，河北省住房和城乡建设厅工作人员。委托代理人崔某某，男，河北冀华律师事务所律师。第三人河北世纪绿景房地产开发有限公司，住所地：河北省邯郸市丛台区联纺路183号德源大厦1109号。法定代表人王某某，总经理。委托代理人张某某，女，河北神威律师事务所律师。委托代理人李某某，女，河北神威律师事务所律师。原告岳某某诉被告河北省住房和城乡建设厅建设工程规划许可行政复议一案，于2016年9月12日向本院提起诉讼，本院于2016年9月13日立案后，依法向被告河北省住房和城乡建设厅及第三人河北世纪绿景房地产开发有限公司送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭审理了本案。原告岳某某的委托代理人张某某、张某某，被告河北省住房和城乡建设厅委托代理人陈某某、崔某某，第三人河北世纪绿景房地产开发有限公司委托代理人张某某、李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告岳某某以撤销邯郸市城乡规划局作出的为第三人河北世纪绿景房地产开发有限公司核发《建设工程规划许可证》（建字第130400201500007）为复议请求向被告河北省住房和城乡建设厅申请行政复议。被告河北省住房和城乡建设厅认为原告岳某某与该建设工程规划许可无法律上的利害关系于，2016年8月18日作出冀建复字[2016]90号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告岳某某的行政复议申请。原告岳某某诉称，原告的宅基地及地上房屋位于河北省邯郸市丛台区丛台路59号研究巷4排8号。2016年5月5日，原告通过邯郸市城乡规划局于2016年5月3日作出的《关于岳某某依法申请公开的答复》知悉，邯郸市城乡规划局于2015年2月13日作出了为河北世纪绿景房地产开发有限公司核发《建设工程规划许可证》（建字第130400201500007）的具体行政行为，同意河北世纪绿景房地产开发有限公司占用原告宅基地建设世纪一品项目。原告认为该行政行为违法应予撤销，于2016年6月13日向被告提出行政复议申请，请求撤销邯郸市城乡规划局作出的《建设工程规划许可证》（建字第130400201500007）的行政行为。被告于2016年8月18日作出《驳回行政复议申请决定书》（冀建复字[2016]90号）认为原告与该建设工程规划许可无法律上的利害关系，并决定驳回原告的行政复议申请。为此，原告提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（冀建复字[2016]90号）。被告河北省住房和城乡建设厅辩称，一、原告的起诉已超过法定起诉期限。我厅的行政复议决定于2016年8月19日向原告送达，原告在2016年9月13日向法院提起诉讼，已超过法定期限。二、程序合法。2016年6月13日，原告因对邯郸市城乡规划局核发《建设工程规划许可证》（建字第130400201500007）的行政行为不服，向我厅提出行政复议申请。2016年6月16日，我厅依法通知原告补正申请材料，2016年7月5日，我厅通知邯郸市城乡规划局作出行政复议答复，并通知河北世纪绿景房地产开发有限公司为第三人参加行政复议。2016年7月15日，邯郸市城乡规划局作出书面答复、并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据。2016年7月28日，第三人提交了《行政复议答辩状》。经审理，我厅于2016年8月18日作出《驳回行政复议申请决定书》（冀建复字[2016]90号），于2016年8月18日送达行政复议当事人。三、原告与其申请复议的行政行为没有利害关系。根据《行政复议法实施条例》第二十八条（二）项的规定，复议机关受理申请人与行政行为有利害关系的行政复议申请。通过原告《行政复议申请书》、邯郸市城乡规划局《行政复议答辩书》及双方证据材料，可以证实：在邯郸市城乡规划局核发建字第130400201500007号《建设工程规划许可证》之前，原告房产所在地块的土地使用权，已经出让给河北世纪绿景房地产开发有限公司，邯郸市城乡规划局作出核发《建设工程规划许可证》的行政行为时，原告不拥有该地块的土地使用权。原告也未提供其他与本案建设工程规划许可证存在利害关系的理由及证据。因此原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件。综上，原告的起诉超过法定起诉期限，我厅作出冀建复字[2016]90号《驳回行政复议申请决定书》的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请依法驳回原告的起诉。被告河北省住房和城乡建设厅在法定举证期限内向本院提交证据和法律依据如下：行政复议申请书、集体土地建设用地使用证及邮政特快专递单（1014680031420），证明目的：证明2016年6月13日原告向我厅提出行政复议申请，并提交证据材料；补证行政复议申请通知书（冀建复字[2016]56号）及送达回证，证明目的：证明2016年6月16日，我厅依法通知原告补证申请材料；3、行政复议答复通知书（冀建复字[2016]62号），证明目的：证明我厅依法通知被申请人作出答复；4、邯郸市城乡规划局提交的《行政复议答辩状》、国有土地使用证（邯市国用[2009]第C010027号），证明目的：证明邯郸市城乡规划局提交行政复议答复，并提交了作出行政行为的证据依据，核发本案《建设工程规划许可证》前，河北世纪绿景房地产开发有限公司已取得原告原住宅所在地块的土地使用权；5、第三人参加行政复议通知书（冀建复字[2016]62号及送达回证），证明目的：证明我厅依法通知河北世纪绿景房地产开发有限公司作为第三人参加行政复议；6、河北世纪绿景房地产开发有限公司行政复议答辩状，证明目的：证明行政复议第三人提交行政复议答辩状；7、关于对岳某某复议邯郸市城乡规划局案作出复议决定的请示、驳回行政复议决定书（冀建复字[2016]90号）及邮政特快专递单，证明目的：证明我厅依法作出行政复议决定并于2016年8月19日送达原告；8、《中华人民共和国行政复议法》第九条、十二条；9、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。第三人河北世纪绿景房地产开发有限公司述称，一、原告非本案利害关系人，不具提起行政诉讼的主体资格，应当依法驳回。2009年5月20日，在第三人取得国有建设用地使用权的同时，原告已丧失了其原有的集体土地使用权，也即原告丧失了对该片宅基地的使用权，另外，原告已经是邯郸市丛台区城镇居民，即使有宅基地使权证，也已随着其城镇居民身份的变更丧失了该使用权。因此，原告并非具体行政行为的利害关系人，不具备提起行政诉讼的主体资格。二、原告的复议申请超过法定复议期限，且起诉也超过法定起诉期限。首先，原告的复议申请超过法定复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”而原告知道核发《建设工程规划许可证》（建字第130400201500007）行政行为最晚应当是2016年2月2号，也就是原告房屋拆迁的时间，早已经超过六十日的复议期间。其次，起诉也超过法定起诉期限。2016年8月19日向原告送达复议决定，2016年9月13日向法院起诉，已超过十五天的起诉期限。三、第三人如实提供了审核材料，依法取得了“世纪一品”的《建设工程规划许可证》，并基于许可进行了投资、建设，依据信赖保护原则应予维持。首先，第三人如实提供了审核材料，依法取得了《建设工程规划许可证》，不存在原告撤销该行政复议决定的事由；其次，第三人基于已作出的行政许可进行了投资、建设，根据行政法信赖保护原则，也不应当撤销上述行政复议决定。第三人河北世纪绿景房地产开发有限公司未向本院提交证据。原告岳某某在法定举证期限内向本院提交证据如下：集体土地建设用地使用证（从集建[95]字第[A0166]号）；关于岳某某依法申请公开的答复；《建设工程规划许可证》（建字第130400201500007号）；行政复议决定书（冀建复字[2016]90号）及送达回证、物流信息。经庭审质证，原告岳某某对被告河北省住房和城乡建设厅提交证据的真实性无异议；被告河北省住房和城乡建设厅对原告岳某某提交的证据所证明的没有超过法定起诉期限有异议；第三人河北世纪绿景房地产开发有限公司对原告岳某某提交证据质证意见同被告河北省住房和城乡建设厅的意见。原、被告提供的上述证据符合法律规定，本院予以确认。经审理查明，原告岳某某有房屋坐落在丛台路59号研究巷4排8号，该集体土地建设用地使用证证号为丛集建（95）字第A0166号。原告岳某某就丛台路59号研究巷4排8号宅基地上进行项目建设的相关规划手续问题向邯郸市城乡规划局申请政府信息公开，邯郸市城乡规划局于2016年5月3日作出《关于岳某某依法申请公开的答复》，其内容为：“经审查，该项目建设工程规划许可证我局已于2009年6月8日在邯郸城乡规划局网上进行了主动公开，建设工程规划许可证及附图我局已于2012年8月14日-24日在现场和邯郸城乡规划局网上进行了批前公示。具体情况答复如下：1、建设项目规划选址意见书，因该地块为出让用地，不用办理，无法提供；2、建设工程规划许可证，附后；3、规划红线图，即建设工程规划许可证附图，附后；4、建设工程规划许可证及附图，附后。”原告岳某某认为邯郸市城乡规划局作出《建设工程规划许可证》（建字第130400201500007号）的行政行为违法应予撤销，并于2016年6月7日向被告河北省住房和城乡建设厅申请行政复议，请求撤销邯郸市城乡规划局作出的为第三人河北世纪绿景房地产开发有限公司核发的《建设工程规划许可证》（建字第130400201500007号）。被告河北省住房和城乡建设厅经审理后于2016年8月18日作出冀建复字[2016]90号《驳回行政复议申请决定书》，认为：“被申请人为第三人核发《建设工程规划许可证》时，第三人已经取得涉案地块《国有土地使用权证》，申请人也未提供其他与涉案建设工程规划许可有利害关系的有效证据，因此申请人的建设工程规划许可与申请人无法律上的利害关系，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。”原告岳某某不服，于2016年9月12日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告河北省住房和城乡建设厅作出的冀建复字[2016]90号《驳回行政复议申请决定书》。另查，被告河北省住房和城乡建设厅作出的《驳回行政复议申请决定书》（冀建复字[2016]90号）于2016年8月18日以邮寄形式向原告岳某某送达，原告岳某某于8月22日收到该复议决定。于2016年8月24日通过顺丰速递（运单号：215308252653）以邮寄方式向石家庄市中级人民法院寄送行政起诉状，因顺丰速递未能妥投，转寄EMS特快专递（运单号1078375277820），被石家庄市中级人民法院拒收后原告岳某某于2016年9月9日收到退回邮件，并于2016年9月12日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案中原告岳某某于2016年8月22日收到《驳回行政复议申请决定书》（冀建复字[2016]90号），于2016年8月24日以邮寄形式向石家庄市中级人民法院提起行政诉讼，因被石家庄市中级人民法院拒收，直至2016年9月9日收到退回邮件。原告岳某某于2016年9月12日向本院提起行政诉讼，期间扣除邮件在途时间，未超过十五日的诉讼期限。本案中，邯郸市城乡规划局为第三人河北世纪绿景房地产开发有限公司颁发的《建设工程规划许可证》（建字第130400201500007号）用地位置为：从台路以南，国税局以西，七一八所以东。原告岳某某有房屋坐落在该项目位置范围内，原告岳某某对此提交了集体土地建设用地使用证（丛集建（95）字第A0166号）予以证明，在该权利未被依法撤销或注销前，原告岳某某与涉及该用地范围的行政行为具有法律上的利害关系。被告河北省住房和城乡建设厅称邯郸市城乡规划局为第三人河北世纪绿景房地产开发有限公司核发《建设工程规划许可证》时，第三人河北世纪绿景房地产开发有限公司已经取得涉案地块《国有土地使用证》。对此，被告河北省住房和城乡建设厅缺少主要的证据予以证明，属于认定事实主要证据不足。在原告岳某某的土地使用权未依法消灭前，对该土地进行规划许可，直接影响了原告岳某某的权利和义务，原告岳某某有权对此提起诉讼。综上，被告河北省住房和城乡建设厅认为建设工程规划许可与原告岳某某无法律上的利害关系，驳回原告岳某某的复议申请，属于主要证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告河北省住房和城乡建设厅于2016年8月18日作出冀建复字[2016]90号《驳回行政复议申请决定书》。诉讼费50元，由被告河北省住房和城乡建设厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长 苗    建    营人民陪审员 张智荣人民陪审员杜晓娜二〇一七年二月四日书 记 员 张         迪速 录 员 陈    亚    南