广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）桂02行初111号 原告钟明，男，1967年3月15日生，汉族，住柳州市柳北区。 委托代理人邱龙生，广西柳晟律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托代理人廖庆龙，广西柳晟律师事务所实习律师。代理权限为特别授权。 被告柳州市人民政府，住所地柳州市文昌路66号。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人郁雪珍，柳州市城中区法制办公室工作人员。代理权限为特别授权。 委托代理人李岳芝，柳州市城中区征地拆迁办公室科员。代理权限为特别授权。 第三人柳州市国土资源局，住所地柳州市高新二路河东综合服务楼。 法定代表人周龙，局长。 委托代理人阳祖森，柳州市国土资源局法规科副科长。代理权限为特别授权。 原告钟明诉被告柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）土地行政征收纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告钟明起诉称，原告与案外人柳州市城中区窑埠村民委员会八组（以下简称窑埠八组）于2006年5月21日签订《租赁合同》，约定由原告承租窑埠八组位于柳州市××中区XX路供电设备厂围墙北侧5652平方米的集体土地经营家私城，租赁期限为自合同双方签字之日起至柳州市政府或供电部门下达拆除通知书或改造高压线下地施工之日止。2015年5月25日，窑埠八组突然向原告送达了《搬迁拆除通知》，声称出租给原告的土地已经被柳州市土地储备中心收储，要求原告把承租的土地交还窑埠八组。经查，广西壮族自治区人民政府于2009年12月18日以桂政土批函[2009]682号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2009年第二批城市建设用地的批复》同意征收原告承租的集体土地。2010年2月8日，柳州市政府以柳政函[2010]40号《柳州市政府关于同意公告柳州市2009年第二批城市建设用地征收方案的批复》同意柳州市国土资源局（以下简称柳州市国土局）的征收土地方案并要求公告。2010年1月13日，柳州市征地办公室在柳州市国土局网站发布《柳州市土地交易储备中心XX路西侧城中村改造项目拟征地公告》，公告中明确：征收土地补偿标准及安置途径经柳州市城中区征地拆迁办公室对被征收土地调查后以书面形式告知被征收土地所有权人及使用权人。2015年4月22日，柳州市政府以柳政函[2015]116号《柳州市人民政府关于同意以公开交易方式出让位于市XX路西侧原东环家私城部分国有建设用地使用权的批复》将征收的原告承租的集体土地交由柳州市土地交易储备中心公开交易。2015年5月13日，柳州市国土局发布柳国土交告字(2015)16号《国有建设用地使用权出让公告》，以挂牌方式出让4宗(幅)地块的国有建设用地使用权(含原告承租的集体土地，编号为P(2015)18号)。该宗地已流拍。原告认为：1、依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，地上附着物补偿归地上附着物的所有者所有。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。2、征地程序包括告知拟征地情况、确认拟征地调查结果、征地批准、征地方案公告、征地补偿登记、组织听证、征地补偿安置安置公告以及征地补偿安置实施等。《征用土地公告办法》第六条规定，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。《征用土地公告办法》第十条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研亢被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改。有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置方案报市、县人民政府审批时，应当附具被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。本案中，被告柳州市政府在征收原告承租的集体土地时，既没有依照法律规定的程序征求原告作为集体土地上其他权利人的意见和依照拟征地公告的要求对被征收土地调查后以书面形式告知被征收土地所有权人及使用权人，也没有通知原告办理补偿登记手续和公告征地补偿方案，也没有进行“两公告一登记”程序，更没有依法对原告作出补偿就将原告承租的土地征收拍卖。被告征收柳州市西侧，建设用地规划许可证编号为地字第4XXXXXXXXXXXXX0号，面积为7585.29平方米集体土地的行政行为侵害了原告作为集体土地上其他权利人的合法权益。为维护原告合法权益，故提起诉讼，请求撤销被告柳州市政府作出的征收原告承租的位于柳州市西侧，建设用地规划许可证编号为地字第4XXXXXXXXXXXXX0号，面积为7585.29平方米集体土地的行政行为。 被告柳州市政府答辩称，一、本案所涉土地征收的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征用土地方案依法批准后，由被征用土地所在的市、县人民政府组织实施”，因此，答辩人具有作出本案行政行为的主体资格。2009年3月20日，市发改委下发柳发改规划[2009]93号《关于柳州市土地交易储备中心XX路西侧城中村改造项目立项的批复》；2009年12月18日，广西壮族自治区人民政府下发桂政土批函[2009]682号《关于柳州市2009年第二批次城市建设用地的批复》；2010年2月8日，柳州市政府下发柳政函[2010]40号《关于同意公告柳州市2009年第二批城市建设用地征收土地方案的批复》；2010年2月10日，柳州市政府下发[2010]19-2号《征收土地公告》；2010年4月16日，柳州市市国土局下发[2010]3号《征地补偿安置方案的公告》；至此，本案的征地程序已完成。二、本案涉及土地已经收储。2014年7月11日，柳州市土地交易储备中心与柳州市城中区窑埠村4—1、4—2、8—1组签订了《集体三产土地收储补偿合同》；2015年4月22日，柳州市政府向柳州市国土局下发柳政函[2015]116号《关于同意以公开方式交易出让位于市XX路西侧原东环家私城部分国有土地建设用地使用权的批复》。至此，本案中的土地已于2015年4月完成了土地收储工作。三、被答辩人不是本案适格原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼”的规定，非行政行为相对人的其他公民、法人或者组织提起行政诉讼，必须与行政行为本身具有法律上的利害关系，行政行为已经或者将会对其权利义务产生实际影响。本案所涉及三产土地已经相关部门于2015年4月完成收储，并且被答辩人与窑埠八组的租赁关系已于2015年12月8日经由柳州市城中区人民法院(2015)城中民一初字第2523号判决解除。被答辩人既非本案中的利害关系人，也非本案征收土地的相对人，因此，被答辩人于本案所诉行为之间并不具备法律上的利害关系，不具有本案的原告主体资格。综上所述，答辩人所作出的征收土地事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确；本案涉及土地已经合法程序收储；被答辩人作为本案的原告主体不适格。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，钟明、窑埠八组于2006年5月21日签订《租赁合同》，约定由钟明承租窑埠八组位于柳州市××中区XX路供电设备厂围墙北侧5652平方米的集体土地，租赁期限为自合同双方签字之日起至柳州市政府或供电部门下达拆除通知书或改造高压线下地施工之日止。合同同时约定在窑埠八组接到柳州市政府或供电部门拆除通知之日起，应及时通知钟明，钟明在接到窑埠八组的通知后3O日内拆除铁棚，双方合同终止。双方还就租赁合同的租金，违约责任等进行了约定。2009年3月6日，柳州市国土局向柳州市土地交易储备中心作出《关于柳州市土地交易储备中心XX路西侧城中村改造项目建设用地预审的复函》，同意项目建设用地通过预审。2009年3月20日，柳州市发改委下发柳发改规划[2009]93号《关于柳州市土地交易储备中心XX路西侧城中村改造项目立项的批复》。2009年12月18日，广西壮族自治区人民政府给柳州市政府下发桂政土批函［2009］682号《关于柳州市2009年第二批次城市建设用地的批复》。2010年2月8日，柳州市政府给柳州市国土局下发《关于同意公告柳州市2009年第二批次城市建设用地的批复》。2010年2月10日，柳州市政府作出（2010)19-2号《征收土地公告》。2010年4月16日，柳州市市国土局作出（2010）3号《征地补偿安置方案公告》。2014年7月11日，柳州市土地交易储备中心与窑埠八组签订《集体三产土地收储补偿合同》。2015年4月22日，柳州市政府给柳州市国土局下发柳政函［2015］116号《关于同意以公开方式出让位于市XX路西侧原东环家私城部分国有建设用地使用权的批复》。2015年5月13日，柳州市国土局发布柳国土交告字(2015)16号《国有建设用地使用权出让公告》，以挂牌方式出让包含原告钟明承租的涉案集体土地在内的4宗(幅)地块的国有建设用地使用权。2015年5月18日，柳州市土地交易储备中心给柳州市城中区窑埠村民委员会下发柳土储函［2015］73号《关于请尽快交付位于XX路西侧部分土地的函》。2015年5月25日，窑埠八组给钟明下发了《搬迁拆除通知》，钟明于2015年5月31日收到该通知。2015年7月28日，柳州市城中区窑埠村民委员会在南国今报上登载《解除合同通知函》，宣告涉案《租赁合同》即时解除。原告钟明认为被告柳州市政府征收其承租的位于柳州市西侧，建设用地规划许可证编号为地字第4XXXXXXXXXXXXX0号，面积为7585.29平方米集体土地的行政行为侵害了其作为集体土地上其他权利人的合法权益，程序违法，遂提起本案诉讼。 本院认为，本案中，原告钟明诉请撤销被告柳州市政府作出的征收其承租的涉案集体土地的行政行为。但从本案现有证据及查明的事实来看，被告柳州市政府已履行了相关法定程序，与土地所有权人窑埠八组签订了《集体三产土地收储补偿合同》。由于承租权不能独立构成用益物权，亦不能构成独立的征收客体，故原告作为涉案土地的承包者，在土地所有权人保有全部土地权利的前提下，并无权以自己的名义单独提出撤销涉案集体土地征收行为的权利主张。况且，原告没有提交证据证明涉案集体土地上的建筑物、构筑物是其兴建或者拥有产权。因此，原告在本案中与被诉的土地征收行为无法律上的利害关系，依法不具有本案的原告主体资格，对原告的起诉，依法应不予立案；已经立案的，依法应予驳回。此外，根据土地承租是土地所有权人和承租人之间形成的民事债权法律关系的属性，对于原告承租权的保护以及因土地征收可能受到的财产权益损失，原告应根据其《租赁合同》与出租方通过协商或者民事争讼途径寻求解决。因此，原告钟明提起的本案诉讼亦不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应不予立案；已经立案的，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）、（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告钟明的起诉。 案件受理费人民币50元（原告钟明已预缴），本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  郭 涛 人民陪审员  付兴荣 人民陪审员  林燕红 二〇一七年二月九日 书 记 员  张 楠