河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）冀01行审复4号 复议申请人（原申请执行人）石家庄市国土资源局，住所地石家庄市建胜路18号。 法定代表人赵路新，局长。 委托代理人秦亮亮。 委托代理人闫强，河北中宇律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）石家庄市沃东商贸有限公司，住所地石家庄市长安区东五女村。 法定代表人武英杰，总经理。 委托代理人吴彦亮，河北英陆律师事务所律师。 复议申请人石家庄市国土资源局不服长安区人民法院（2016）冀0102行审120号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人石家庄市国土资源局以被申请人石家庄市沃东商贸公司未经县级以上人民政府批准，擅自在，非法占用东五女村集体土地8208.37平方米，其中村庄4976.47平方米符合土地利用总体规划，一般耕地3231.90平方米不符合土地利用总体规划建住宅楼的行为，违反了土地管理法的有关规定，对被申请人作出石国土资罚字［2016］04003号行政处罚。被申请人在法定期限内即未申请行政复议也未提起行政诉讼，经复议申请人依法催告后仍不履行行政处罚决定，复议申请人依法申请长安区人民法院依法强制执行。 原审法院认为，申请人执行人石家庄市国土资源局的石国土资催字[2016]04003号催告书送达方式不符合法律规定，应视为未送达。申请执行人应在作出处罚决定生效后，申请人民法院强制执行前，催告当事人履行义务。因此，申请执行人向该院提出的申请，不符合法律规定，裁定不准予强制执行。 石家庄市国土资源局不服，向本院申请复议。请求撤销 长安区人民法院作出的（2016）冀0102行审120号行政裁定；准予执行复议申请人作出的石国土资罚字[2016]04003号行政处罚。事实与理由：1.复议申请人作出的石国土资罚字[2016]04003号行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法且申请执行程序合法。2016年1月12日，复议申请人对被申请人石家庄市沃东商贸有限公司非法占地建住宅楼一案通过立案审批，同日对被申请人的法定代表人依法进行询问，并委托石家庄华霖测绘工程有限公司对被申请人非法占地所建住宅楼进行了现场勘察，确认被申请人部分土地不符合土地利用总体规划，其行为违反了土地管理法，属非法占地。2016年1月19日，复议申请人向被申请人送达石国土资停字[2016]04003号责令停止违法行为通知书；2016年1月19日，向被申请人送达了石国土资听告字 [2016]04003号行政处罚听证告知书；2016年1月26日，向被申请人送达了石国土资告知字综[2016]04003号行政处罚告知书，依法告知其行政处罚的事实、理由及依据和享有陈述、申辩和听证的权利。被申请人逾期未提出陈述、申辩和听证。2016年2月1日，复议申请人作出石国土资罚字[2016]04003号行政处罚决定书并依法送达被申请人。被申请人在法定期间未申请行政复议或提起行政诉讼，也未依法履行行政处罚决定的义务。申请人在申请强制执行前依法对被处罚人石家庄市沃东商贸有限公司进行了催告。经催告，被处罚人石家庄市沃东商贸有限公司仍不履行复议申请人作出的行政处罚决定。申请人于2016年10月17日依法向石家庄市长安区人民法院申请强制执行。综上，申请人作出的石家庄市国土资源局石国土资罚字[2016]04003号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。复议申请人的强制执行程序合法，故应该依法予以强制执行。2.一审法院认为催告书送达方式不符合法律规定，属于适用法律不当。申请人于2016年依法向被处罚人石家庄市沃东商贸有限公司作出了石国土资罚字[2016]04003号行政处罚决定，被处罚人从立案、现场勘测、告知听证到作出处罚决定书，均未提出过任何异议，也一直未履行处罚决定。申请人于2016年9月30日依法向被处罚人石家庄市沃东商贸有限公司送达石国土资催字[2016]04003号催告书，但被处罚人当场拒绝签收催告书。执法人员耐心劝导其应依法签收催告书，有问题可以依法提出陈述和申辩等采用合法手段，但被处罚人以面积有异议拒绝签收，同时也未依法向申请人提出申辩。鉴于此，申请人的执法人员当场拍照送达，并在法律文书送达回证上签章备注了拒签理由，其行为符合法律规定，催告程序合法。根据行政强制法第三十八条规定，当事人拒绝接受或者无法直接送达当事人的，应当依照民事诉讼法的有关规定送达。民事诉讼法第八十六条规定，受送达人或者其他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把诉讼文书留在受送达人的住处；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。最高人民法院关于适用民事诉讼法的解释第一百三十条规定，向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留置送达。向法人送达法律文书，而法人的相关负责人拒绝签收时，可以邀请基层组织等其他人员做见证人，而不是应当邀请。执法人员迫于对方拒签的情况，便将当时送达的情况拍照记录下来，并将催告书留给被送达人石家庄市沃东商贸有限公司的法定代表人，然后执法人员依法签署送达回证，并记明了拒签理由和时间，其正是合法的履行自身职责，亦证明被处罚人是收到催告书且熟知催告内容的。因此，一审法院适用法律不当，依法应当撤销。综上所述，石家庄市长安区人民法院作出的石家庄市长安区人民法院（2016）冀0102行审120号行政裁定书，适用法律不当，应依法撤销该裁定。石家庄市国土资源局作出的石国土资罚字[2016]04003号行政处罚决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法且申请执行程序合法，应该依法予以执行。 经审查查明，2016年1月12日，石家庄市国土局长安分局对被申请人石家庄市沃东商贸有限公司非法占地建住宅楼一案通过立案审批，同日对被申请人的法定代表人依法进行询问，并委托石家庄华霖测绘工程有限公司对被申请人非法占地所建住宅楼进行了现场勘察，确认被申请人部分土地不符合土地利用总体规划，其行为违反了土地管理法，属非法占地。2016年1月19日，复议申请人向被申请人送达石国土资停字[2016]04003号责令停止违法行为通知书；2016年1月19日，复议申请人向被申请人送达了石国土资听告字[2016]04003号行政处罚听证告知书；2016年1月26日，向被申请人送达了石国土资告知字[2016]04003号行政处罚告知书，依法告知其行政处罚的事实、理由及依据和享有陈述、申辩和听证的权利，被申请人逾期未提出陈述、申辩和听证。2016年2月1日，复议申请人作出石国土资罚字[2016]04003号行政处罚决定书并依法送达被申请人。被申请人在法定期间未申请行政复议或提起行政诉讼，也未依法履行行政处罚决定的义务。2016年9月30日，申请人在申请强制执行前依法对被处罚人石家庄市沃东商贸有限公司进行了催告。经催告，被处罚人石家庄市沃东商贸有限公司仍不履行复议申请人作出的行政处罚决定。申请人于2016年10月17日依法向石家庄市长安区人民法院申请强制执行。 另查明，复议申请人提交的法律文书送达回证载明，送达人为井爱中，秦亮亮，未有送达人签字栏，受送达人拒收时见证人签字栏签字为秦亮亮，樊红彬，两人均为复议申请人处的工作人员。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接受或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定，受送达人或者其他的同住成年家属拒绝接受诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，既视为送达。根据上述法律规定，留置送达分为两种情形有见证人的留置送达和拍照、录像的留置送达。复议申请人石家庄市国土资源局应当将催告书直接送达当事人，在被申请人石家庄市沃东商贸有限公司法人代表拒收的情况下，复议申请人采取留置方式送达并无不妥。复议申请人提交送达回证虽注明被执行人石家庄沃东商贸有限公司拒收的理由，但未有见证人的签字认可；复议申请人采取拍照的方式送达，其提交的证据并不能证明将送达的催告书留置在被执行人石家庄沃东商贸有限公司的住所。因此，复议申请人催告书送达方式不符合法律规定，一审法院裁定不准予强制执行并无不妥。综上，长安区人民法院裁定不准予强制执行复议申请人石家庄市国土资源局作出的石国土资罚字[2016]04003号行政处罚决定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条之规定，裁定如下： 维持原裁定，驳回复议申请。 审判长  张保江 审判员  颜景山 审判员  魏其仓 二〇一七年二月二十三日 书记员  苏晓华