上海市徐汇区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0104行初279号原告：张雅萍，女，1956年1月3日生，汉族，住上海市。委托代理人：杨念平，北京在明律师事务所律师。被告：上海市徐汇区规划和土地管理局，住所地上海市。法定代表人：高世昀。委托代理人：赵伟，男。委托代理人：相京，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。第三人：上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心，住所地上海市。法定代表人：王志新。委托代理人：廖俊，男。委托代理人：纪晓东，男。第三人：张雅玲，男，1958年1月4日生，汉族，住上海市。原告张雅萍不服被告上海市徐汇区规划和土地管理局作出的沪(徐)征地责令[2016]013号《责令交出土地决定书》(以下简称“责令交地决定”)，于2016年11月15日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张雅萍及委托代理人杨念平，被告上海市徐汇区规划和土地管理局的委托代理人赵伟、相京，第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心(以下简称“区征补中心”)的委托代理人廖俊、纪晓东，第三人张雅玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年5月17日对第三人张雅玲(户)作出责令交地决定，主要内容为：你户房屋坐落的土地经原上海市城市规划建筑管理局于1984年8月以《关于同意中华板箱厂等单位征地、拆迁的通知》(沪规建地[84]第950号文)批准征收。徐汇区人民政府于2012年11月批准征地房屋补偿方案，由区征补中心具体实施补偿工作。区征补中心委托上海中誉市政开发有限公司承担征地房屋补偿具体工作。徐汇区人民政府制定并公布的该区域土地使用权基价为4800元/平方米(人民币，下同)，价格补贴为30%。你户房屋坐落于徐汇区XX路吴家宅(XX号)XX号，位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。经查明：你户房屋有证建筑面积272平方米(依据国有土地使用证(沪临用(徐汇)字第006206号)和勘丈记录表记载，原土地权利人为吴某某，因其已故，现补偿人为张雅玲(户)；徐汇区人民政府龙华街道办事处出具《关于张雅玲等(户)可建建筑面积认定的函》，并对你户有证建筑面积予以认定，核定你户无可建未建建筑面积，合计认定房屋建筑面积172平方米。经上海信衡房地产估价有限公司评估，你户房屋建安重置结合成新单价为697元/平方米，附属物补贴31569元。(评估时点：2012年10月19日)经上海海洋地质勘察设计有限公司出具《房屋建筑面积勘测报告书》，你户实测总建筑面积574.87平方米。你户未能在签约期限内与区征补中心达成征地房屋补偿安置协议，区征补中心根据经批准的征地房屋补偿方案制定你户的具体补偿方案：1、你户可得各项补偿款合计XXXXXXX.X元，其中：(1)房屋补偿款XXXXXXX.X元;(2)房屋装饰补偿款XXXXX元;(3)附属物补贴XXXXX元;(4)购房补贴XXXXXXX元;(5)考虑实际市场单价平衡因素，给予核定建筑面积补贴XXXXX元。2、你户还可得各项奖励和补助费合计XXXXXXX元，其中：(1)搬迁面积奖XXXXX元;(2)搬迁证奖XXXXX元；(3)搬家补助费XXX元;(4)追溯面积补贴XXXXXXX元;(5)多余面积补贴XXXXX元;(6)无证建筑材料补贴XXXXX元。3、区征补中心提供产权调换房屋，分别座落于：(1)闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室，房屋建筑面积118.34平方米，每平方米建筑面积XXXXX元，总价XXXXXXX元；(2)闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室，房屋建筑面积119.48平方米，每平方米建筑面积XXXXX元，总价XXXXXXX元；以上房屋价值合计XXXXXXX元，评估时点同为2012年10月19日。4、上述各项货币补偿款与产权调换房屋价款折抵后，差价款为人民币XXXXXXX.X元，应当由区征补中心支付给你户。5、家用设施移装补贴以《上海市徐汇区人民政府关于规范本区征地房屋补偿事务中各类补贴标准的通知》(徐府发(2012)29号文)各类补贴标准按实结算。区征补中心已将具体补偿方案送达你户，要求你户在方案送达你户之日起的11日内答复。本机关于2015年11月24日召集区征补中心和你户进行协调，被补偿人张雅玲本人到场。协调过程中，你户要求按法院民事调解书分证进行补偿。区征补中心认为其根据龙华街道办事处出具的《关于张雅玲等(户)可建建筑面积认定的函》对被补偿人进行补偿，符合相关法规及经批准的吴家宅基地征地房屋补偿方案。经协调，双方未能达成一致。区征补中心于2015年12月24日将实施具体补偿通知送达你户，通知你户领取具体补偿方案、安置房屋的入户通知及补偿资金的存单，你户到场但拒绝接受补偿。本机关认为：根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(下称《暂行规定》)第十二条、十七条的规定，龙华街道办事处已对你户可建建筑面积予以认定，区征补中心以此为据按照经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，并制作存单及入户通知书对你户实施补偿，符合相关规定。你户无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地。根据《暂行规定》第二十六条的规定，本机关决定：责令你户于收到本决定之日起的十六日内搬离徐汇区龙吴路吴家宅XXX号，交出土地，搬至闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室、XXXX室。原告诉称，原告通过法定继承方式与其弟张雅玲按份共有母亲吴某某名下龙华路吴家宅XXX号国有土地上的房产，其中原告占47%份额，张雅玲占53%份额。2016年9月，原告得知被告向张雅玲送达了责令交地决定书。原告认为吴家宅XXX号房产所涉土地系国有土地，被告所作责令交地决定违反《土地管理法》、《土地管理法实施条例》及《物权法》关于国有土地使用权收回以及集体土地征收活动才能以责令交地形式强制收回集体土地使用权的规定，构成事实不清、法律适用错误的违法行政行为。决定书中认定吴家宅XXX号房屋建筑面积172平方米，系原告与其弟按份共有物，涉及原告财产权益的处分，但被告仅以张雅玲为相对人，事实认定不清，执法程序错误。原告起诉请求：1.判令撤销被告于2016年5月17日作出的沪(徐)征地责令[2016]013号《责令交出土地决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。被告辩称，被告作出的被诉责令交地决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，内容适当，请求依法驳回原告诉讼请求。第三人区征补中心述称，同意被告辩称意见。第三人张雅玲述称，吴家宅XXX号房屋系其与原告按份共有，应为两户分开补偿安置，同意原告诉请。被告出示了下列证据及职权、法律依据：1.上海市城市规划建筑管理局《关于同意中华板箱厂等单位征地、拆迁的通知》及上海县建设局《关于同意中华板箱厂等单位征地、拆迁的通知》；2.征地房屋补偿方案公告及公示材料；3.徐汇区人民政府《关于批准吴家宅等五个地块实施征地房屋补偿方案的批复》；4.告居民书及送达回证；5.国有土地使用证及堪丈记录表；6.被补偿人送达地址确认书；7.户口簿及户籍资料摘录；8.房地产登记薄信息；9.独生子女证；10.上海中誉市政开发有限公司的情况说明；11.徐汇区人民政府龙华街道办事处《关于张雅玲等(户)可建建筑面积认定的函》及公示材料；12.房屋建筑面积勘测报告书、评估分户报告单及送达回证；13.征地房屋补偿事务前期工作委托书、征地房屋补偿委托实施合同、企业法人营业执照、法定代表人身份证明书；14.商谈记录；15.具体补偿方案及送达回证；16.上海市房地产权证、产权调换安置房屋承诺书、产权调换房屋估价报告(分户)、情况说明；17.会议通知及送达回证、会议签到表、协调会笔录；18.实施具体补偿通知及送达回证；19.入户通知单及本票；20.商谈记录；21.争议协调情况报告；22.责令交地决定及送达回证；23.《暂行规定》第二条、第五条、第二十六条、第二十八条，《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第十一条、第十二条、第十三条。经质证，原告表示根据国务院土地管理有关规定批准文件应为两年时效，证据1征地批复已有30多年应已自动失效，对其合法性不予认可；证据2原告未见过且照片模糊，不符合证据要求，涉案房屋应参照国有土地进行补偿；证据3合法性不予认可；证据4告居民书送达的是张雅玲，原告未见过；证据6没有送达原告；证据11认定函中没有原告名字，剥夺了原告财产权；证据12评估分户报告针对的是张雅玲，但处分全部房屋和土地权利，为不合法且也未送达原告；证据14至22都是针对张雅玲进行的商谈、协调，剥夺了原告权利；证据23《暂行规定》不能作为征收依据，对《暂行规定》延期的通知不符合立法法规定，《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》合法性不予认可。被告作出责令交地决定的整个程序都是针对张雅玲，没有针对原告，但实际对原告的财产进行处分，故不合法。第三人区征补中心对以上证据无异议。第三人张雅玲同原告质证意见。原告出示了下列证据：1.徐汇区人民法院(2011)徐民一(民)初字第7296号民事调解书；2.政府信息公开申请表、邮寄凭证、责令交地决定书；3.国有土地使用证。经质证，被告认为证据1与本案无关；对证据2原告的证明事项不予认可；对证据3真实性无异议。第三人区征补中心同被告质证意见。第三人张雅玲同原告观点。经审查,本院确认如下事实：原告与第三人张雅玲系姐弟关系，其母吴某某(已于2011年3月13日去世)为龙华路吴家宅(XX号)XX号国有土地使用证记载的使用人。1984年8月，上述房屋所在土地经上海市城市规划建筑管理局及上海县建设局文件批准被征收，为已征未拆地块。2012年10月19日，被告将拟定的征地房屋补偿方案进行公告。2012年11月24日，徐汇区人民政府批准征地房屋补偿方案，由第三人区征补中心负责征地房屋补偿工作，区征补中心委托上海中誉市政开发有限公司负责具体实施。龙华路吴家宅(XX号)XX号房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。该户分别有张雅萍(户)和张雅玲(户)两户户籍。因原土地权利人吴某某已故，张雅玲(户)为被补偿人。根据徐汇区人民政府龙华街道办事处出具的认定函，该户核定补偿安置人口4人(含独生1人)，安置建筑面积172平方米。因在规定的签约期限内，张雅玲(户)与区征补中心未能达成补偿安置协议，区征补中心制定并向该户提供具体补偿方案。2015年11月24日，被告组织张雅玲(户)与区征补中心召开会议进行协调，但双方仍未能达成协议。区征补中心随后将实施具体补偿通知送达张雅玲(户)，通知该户领取具体补偿方案、安置房屋入户通知及补偿资金相关手续，该户拒绝接受补偿。同年12月30日，区征补中心与上海中誉市政开发有限公司向被告报送张雅玲(户)争议协调情况报告。2016年5月17日，被告向张雅玲(户)作出责令交地决定。原告现起诉要求撤销该决定。另查明，2011年11月21日，原告与张雅玲因法定继承纠纷经法院调解达成协议，其中吴某某名下的龙华路吴家宅(XX号)XX号国有土地使用权内的合法房屋由原告与张雅玲按份共有，原告占47%份额，张雅玲占53%份额。本院认为，被告对其行政区域内的宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，依法有权作出责令交出土地决定。本案涉案房屋龙华路吴家宅(XX号)XX号位于经批准的征地房屋补偿方案确定的范围内。该房屋原土地权利人吴某某已故，张雅玲(户)现为被补偿人。因在规定的签约期限内，张雅玲(户)与区征补中心未能达成补偿安置协议，区征补中心按照批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案对该户实施补偿。在经被告组织协调后，双方仍未能达成协议，张雅玲(户)拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地，被告据此向该户作出责令交地决定。该决定认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。原告提出其为涉案房屋按份共有人，要求予以补偿安置。根据龙华街道办事处所出具的认定函，在吴家宅(XX号)XX号户经核定的补偿安置人口及房屋建筑面积中，并未含有原告户的人口及房屋面积，被告责令交地决定认定区征补中心以此为据制定具体补偿方案对张雅玲(户)实施补偿符合相关规定，并无不当。综上，原告的诉请缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张雅萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张雅萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  许闻安审 判 员  张 瑾人民陪审员  张 敬二〇一七年二月二十三日书 记 员  朱 佳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。