河南省潢川县人民法院刑 事 判 决 书（2016）豫1526刑初266号公诉机关潢川县人民检察院。被告人晏国平，男，1963年10月4日出生，汉族，初中毕业，农民，住潢川县。因涉嫌非法转让土地使用权犯罪，于2015年9月1日被潢川县公安局刑事拘留；因涉嫌非法转让土地使用权犯罪，于2015年9月2日被潢川县公安局取保候审；因涉嫌非法转让土地使用权犯罪，于2016年9月2日被潢川县人民检察院取保候审。潢川县人民检察院以潢检刑诉【2016】204号起诉书指控被告人晏国平非法转让土地使用权一案，于2016年10月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。潢川县人民检察院指派检察员赵孜出庭支持公诉，被告人晏国平到庭参加诉讼。现已审理终结。潢川县人民检察院指控：2009年12月，时任潢川县付店镇付西南村民组长的被告人晏国平，未经任何部门批准，主持签订协议以每平方50元的价格将本村民组的土地卖给张某、陈某、段某（均已判刑），共计出售17580平方米（折合26.37亩），获款87.9万元，后将卖地款分配至本村民组每户居民。张某等人在未取得土地、规划建设手续的情况下，于2010年3月利用该土地进行文昌一期房地产开发建设，现已建成。经潢川县国土资源局测绘：文昌小区一期实际占付西南村民组土地27.7005亩（其中耕地13.293亩，林地3.8261亩，建制镇4.674亩，坑塘水面4.8825亩，农村道路0.7575亩）。针对上述指控，公诉机关提供了相关书证、证人证言、被告人供述等证据证明。认为被告人晏国平以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人晏国平对起诉书指控的事实没有意见。经审理查明：2009年12月，时任潢川县付店镇付西南村民组长的被告人晏国平，未经相关部门批准，主持签订协议以每平方50元的价格将本村民组的土地（共计17580平方米，折合26.34亩，总价款为87.9万元）卖给张某、陈某、段某用于文昌小区一期房地产开发建设,后该87.9万元被分配至付西南村民组每户居民。经潢川县国土资源局测绘：文昌小区一期实际占用付西南村民组土地27.7005亩，其中耕地13.293亩、林地3.8261亩、建制镇4.674亩、坑塘水面4.8825亩、农村道路0.7575亩。2015年9月1日上午，被告人晏国平在付店镇付店村村支部书记王某1的陪同下，到潢川县公安局付店派出所投案。上述事实，有公诉机关提供的经庭审质证、认证的下列证据证明：一、相关书证（一）被告人户籍证明晏国平，男，1963年10月4日出生，居民身份证号码，汉族,住潢川县付店镇街道老街151号。附：被告人晏国平辖区派出所晏国平未发现违法犯罪记录证明。（二）潢川县国土资源局土地行政执法案件卷宗在卷，证实涉案地块位于付店镇付店村付西南组，实际占地27.7005亩，且该地块已被张某等人进行房地产开发建设。另附（2015）潢刑初字第00201号刑事判决书在卷佐证。（三）2009年12月16日付西南队树林改造土地丈量明细说明在卷，证实被告人晏国平及村民代表将涉案地块以每平方50元的价格（共计879000元）转让给张某等人。（四）潢川县公安局治安大队出具的到案经过，证实2015年7月31日，被告人晏国平因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权犯罪被潢川县公安局网上追逃。2015年9月1日上午，晏国平在付店镇付店村村支部书记王某1的陪同下到潢川县公安局付店派出所投案。附2015年9月1日付店镇付店村委会证明。二、证人证言（一）证人张某的证言：2009年我和段某、陈某在付店镇付店村付西南村民组征了二十多亩地。当时是我去找的付西南村民组的组长晏国平谈的，当时由晏国平牵头，我们与付西南村民组的每户村民签订了协议，是以每平方米50元的价格征的地，总共是17580平方。我们于2010年动工建设，建设的是个小区，取名为：文昌小区一期。现在除了还有5套房屋没建，我们征的土地都已建完。当时征的是一个大塘、一个羊圈、一个小塘、还有一块树地，还置换了卫生院的一部分土地，我以前在检察机关讲的都是实话。我们购买土地时，向潢川县国土资源局缴纳了罚款，没办其他手续。（二）证人陈某、段某证言证实的内容与证人张某证言证实的内容基本一致。（三）证人王某1的证言：文昌小区是分两期建设的，第一期是陈某、张某等人建的。第一期用的有卫生院的部分土地，其余的都是付店镇付店村付西南村民组的土地。他们征地时直接跟村民组谈的，具体怎样谈的、协议怎样签的我都不清楚。当时付店镇付店村付西南村民组的组长是晏国平。（四）证人肖某的证言：付店镇文昌小区一期征地的事当时我不知道，直到他们开工建设时我们单位才知道张某他们征用了付店镇付西南村民组的土地搞文昌小区建设，当时我们单位还给他们下发了停工通知书。正常的农村征地建设流程是先通过土地部门征地，然后报乡镇村镇建设发展中心，我们将有关手续审核后报乡镇政府备案，然后通过乡镇政府向县有关职能部门审批。我们村镇建设发展中心没有安排村里与张某他们签订付店镇付店村新农村康居示范点工程建设委托协议，事实上文昌小区一期建设是张某他们的个人行为。（五）证人王某2证言：最近几年，我们付店村付西南村民组大规模总共卖了两次土地，一次是晏国平当村民组长时，我们村民组经过晏国平牵头将土地卖给张某等人，当时我在协议书上签了字，卖地款好像是八十多万元。这两次卖地，都是开发商找到村民组长，再由村民组长召集我们开会商议，第一次卖地是晏国平召集的。我们村民组卖的有住房、有水塘、有耕地。（六）证人徐某证言证实的内容与证人王某2证言证实的内容基本一致。三、被告人晏国平的供述：我因为2009年年底由我牵头将我们付西南村民组的土地卖给张某、陈某等人的事来公安机关投案。2009年的时候，付店镇何店村的张某找到我，说想买我们付西南村民组的土地搞新农村建设，我当时召集我们村民组的群众召开了村民会议，我们村民组的群众都表示同意将村民组的土地卖给张某搞新农村建设。我当时总共召集群众开了三次会议，最后我们村民组与张某签订了卖地协议。最后因为张某搞新农村建设需要十几户的拆迁，都是我领着张某和他们谈的。我们村民组卖给张某有二十多亩土地，总共一万七千多平方，卖地的协议复印件我已经提供给你们公安机关了。我们当时写协议时是以每平方米50元的价格将土地卖给张某的，后来张某付款时我们又让他按照每平方2元的价格补偿青苗费，实际上我们是按照每平方米52元的价格卖给张某土地的，大概卖了八十多万元人民币。卖地款现场分配给我们村民组的群众了。我们村民组卖地给张某，我们没找什么部门和单位。上述证据，已经法庭示证、质证，足以认定。本院认为，潢川县人民检察院指控被告人晏国平犯非法转让土地使用权罪的事实清楚、证据确实、充分、所指控的罪名成立。被告人晏国平以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，总面积27.7005亩，非法获利87.9万元，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。被告人晏国平主动投案，后能如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：被告人晏国平犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金50000元。（罚金限于判决生效后十日内缴纳）缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  张军军人民陪审员  黄 琳人民陪审员  黄向东二〇一七年二月二十日书 记 员  胡志阮