河北省秦皇岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）冀03行终18号上诉人（原审原告）玉溪市鹏程运输有限公司，住所地：云南省玉溪市红塔区太极路中段，组织机构代码：622790553。法定代表人朱凤鹏，经理。委托代理人张晓岩，男，汉族，1964年5月13日出生，系该公司法制办公室主任被上诉人（原审被告）秦皇岛市海港区运输管理站（简称：运管站），住所地：秦皇岛市海港区北环路***号。法定代表人李春辉，站长。负责人信东杰，该站副站长。委托代理人马瑶，河北权智律师事务所律师。被上诉人（原审被告）秦皇岛市海港区交通运输局（简称：运输局），住所地秦皇岛市海港区北环路459号。法定代表人肖子平，局长委托代理人焦志君，系该局法规科科长。上诉人玉溪市鹏程运输有限公司因交通行政处罚一案，不服秦皇岛市海港区人民法院（2016）冀0302行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人张晓岩，被上诉人秦皇岛市海港区运输管理站的负责人信东杰、委托代理人马瑶，被上诉人秦皇岛市海港区交通运输局的委托代理人焦志君等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，云Ｆ×××××/1102（挂）半挂车系原告所有，该挂车上固定有一个长17.12米、宽2.8米、高2.9米“鹅颈槽式”箱体，箱体横梁上焊了两个铁板，与车架上焊的铁板用八根螺丝固定，箱子后面喷有该车牌照放大号（云Ｆ×××××挂），固定在挂车上的箱体没有与国家标准相匹配的集装箱标识。该车《道路运输证》核定长度为长16.46米、宽2.5米、高1.6米。该车于2015年10月20日15时许,在营运过程中，被被告运管站的执法人员查获，并于同日制作了调查报告，向原告送达了违法行为通知书、责令改正通知书。于2015年10月23日举行了听证。于2015年10月26日作出[2015]年海运决A第2113947号交通具体行政行为决定书，依据《道路运输及站场管理规定》第六十九条之规定,对原告处罚款人民币1.5万元。原告向被告运输局提出行政复议，2016年2月16日被告运输局以海交复决第【2016】1号交通复议决定书，维持[2015]年海运决A第2113947号交通具体行政行为决定书。原审法院认为，被告作为运输管理部门，有权对道路运输经营者的违法行为进行处罚，《道路货物运输及站场管理规定》第二十三条“禁止使用报废的、擅自改装的、拼装的、检测不合格的和其他不符合国家规定的车辆从事道路货物运输经营”、第六十九条规定“违反本规定，道路货物运输经营者使用擅自改装或者擅自改装已取得《道路运输证》的车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款”。原告在其所有的云Ｆ×××××/1102（挂）半挂车货车箱体横梁上焊了两个铁板，并将箱体与车架上焊的铁板用八根螺丝固定，系擅自改装车辆营运。被告依据《道路货物运输及站场管理规定》第六十九条之规定，对原告作出“处罚款1.5万元”的行政处罚并无不当，原告请求本院撤销[2015]年海运决A第2113947号交通具体行政行为决定书、海交复决第【2016】1号交通复议决定书，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告玉溪市鹏程运输有限公司的诉讼请求。上诉人不服原审判决，向本院上诉称，本案事实不清，被处罚的事实不能成立，上诉人使用非标集装箱，未违反法律法规禁止性规定，焊接安装的八根螺丝是为了加固、稳固集装箱，被上诉人没有改型车辆违法的事实根据。且执法人员均未出示执法证件，所作行政处罚是非法无效行为。请求撤销一审判决，撤销[2015]年海运决A第2113947号交通具体行政行为决定书、海交复决第【2016】1号交通复议决定书。被上诉人秦皇岛市海港区运输管理站辩称，1、上诉人所述不真实。事情的经过是：2015年10月20日15时00分,答辩人执法人员在东港北路与北二环路交叉口北600米处,检查云Ｆ×××××/1102(挂）半挂车，执法人员当场出示了执法证件，当事人已确认。经查，该车本应为货物专用运输车（集装箱），但实际挂车上固定有一个鹅颈槽式长17.12米、宽2.8米、高2.9米的箱子，箱体横梁上焊了两个铁板，与车架上焊的铁板用八根螺丝固定，箱子后面喷有该车牌照放大号（云Ｆ×××××),固定在挂车上的箱体没有与国家标准相匹配的集装箱标识。（依据GB/T14132008《系列1集装箱分类、尺寸和额定质量》，在标准中最大集装箱标准外部尺寸长13716mm、宽2438mm、高2896mm。依据GBT18361997《集装箱代码、识别和标记》4.1集装箱外部尺寸和内型均需在箱体上标出以便识别。5.4.1所有超过2.6米高的集装箱均应标打下列必备标记：a、按附录F的规定必须在集装箱两侧标打集装箱高度标记；b、在箱体每端和每侧角件间的顶梁及上梁上标打长度至少为300mm的黄黑斜条形标记i，以便在地面或高处能清晰识别的国家标准）。根据上述国标，答辩人认定该车所拉箱体并不是集装箱。经询问司机，箱内装有500件香烟，送货地点分别为秦皇岛市和邯郸市，在秦皇岛市已卸下一部分货物，剩余货物准备运往邯郸市。经实测，该挂车加箱体长17.12米、宽2.8米、高4.5米，道路运输证核定长度为长16.46米、宽2.5米、高1.6米。上诉人违反了《道路货物运输及站场管理规定》第二十三条“禁止使用报废的、擅自改装的、拼装的、检测不合格的和其他不符合国家规定的车辆从事道路货物运输经营“之规定。依据《道路货物运输及站场管理规定》第六十九条应对其作出责令改正并处罚款的处罚。答辩人于2015年10月20日制作了调查报告，结论是上诉人的行为确实违反了《道路运输及站场管理规定》第二十三条规定，应对其依法予以处罚。答辩人于2015年10月20日给上诉人送达了违法行为通知书、责令改正通知书，告知其享有的权利。2015年10月21日，上诉人申请听证，答辩人于2015年10月23日举行了听证。同日，对上诉人的车辆予以放行。上诉人在听证过程中没有举出足以反驳答辩人的事实和证据，依据《道路运输及站场管理规定》第六十九条“违反本规定，道路货物运输经营者使用擅自改装或者擅自改装已取得《道路运输证》的车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款”之规定，答辩人于2015年10月26日对上诉人作出“处1.5万元罚款”的行政处罚决定书并及时送达给了上诉人。答辩人对上诉人所作的行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律、法规正确，完全符合法律程序。一审认定了答辩人所举的大量合法有效的证据，认定了上诉人的行为系擅自改装车辆营运，认定了答辩人所作的行政决定书具有合法性，并作出“驳回上诉人诉讼请求”的判决。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。2、上诉人在上诉状中称“其在车板与箱体间焊接八根螺丝是为了预防箱体脱甩而进行的加固”，这种说法显然对其违法事实只起到了欲盖弥彰的作用。如果是正规厂家生产的符合国标的集装箱，自有正常安装到车板的方法，无需另外焊接螺丝也是非常安全的，不会脱甩。恰恰是上诉人自己改装了车辆，长宽高都远超运输证核定的长宽高，所以才会存在很大的安全隐患，上诉人才需额外再焊接八根螺丝。这恰恰说明上诉人自己也认为使用这样的改装车辆进行运输是存在极大安全隐患的。3、上诉人还称“自己使用的是非标集装箱，即行业企业集装箱，不必使用国标的集装箱，没有违反国家现行的法律法规”，这个说法显然是缺乏事实依据和法律依据的。首先上诉人从未举过任何证据证明挂车上装载的是集装箱，因为没有任何出厂标志质量合格证等，第二就算有行标和企业标准，也绝不允许违反国标，因为国标是最底限了，超越这个标准就是违法违规。综上，答辩人所作的行政处罚决定书是依法所作，一审判决驳回上诉人诉请是正确的，请求二审驳回上诉人上诉请求，依法维持原判决。上诉人在上诉状中称我方未提交相关人员执法证不是事实，在卷宗中有。答辩人认为海港区人民法院所作的（2015）冀0302行初74号行政判决书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求二审驳回上诉人上诉请求，维持原判决。被上诉人秦皇岛市海港区交通运输局辩称，同意运管站意见，我们复议程序合法，其他没有意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人秦皇岛市海港区运输管理站作为县级以上道路运输管理机构，有权具体实施本行政区域的道路货物运输管理工作，具有合法的行政主体资格。被上诉人秦皇岛市海港区运输管理站对上诉人做出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，处罚适当，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被上诉人秦皇岛市海港区交通运输局有权受理上诉人的行政复议申请，其作出的行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人上诉理据不足，本院对其请求不予支持。原审法院判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  刘志高审判员  刘爱臣审判员  张少杰二〇一七年二月十三日书记员  姚思函