沈阳市浑南区人民法院民 事 判 决 书(2017)辽0112民初8092号原告沈阳浑南国际新兴产业园区牛相屯社区居民委员会,住所地沈阳市浑南区古城子镇牛相屯村。法定代表人李相云，系书记。委托代理人张军，男，系沈阳市中昱法律服务所法律工作者。被告郑成东，男，1966年11月30日出生，汉族，无职业，住沈阳市东陵区。原告沈阳浑南国际新兴产业园区牛相屯社区居民委员会与被告郑成东农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年8月15日受理后，依法由本院审判员赵兴盛担任审判长，与审判员吴策文、人民陪审员李渺依法组成合议庭进行审判，公开开庭进行了审理。原告沈阳浑南国际新兴产业园区牛相屯社区居民委员会的法定代表人李相云及其委托代理人张军，被告郑成东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈阳浑南国际新兴产业园区牛相屯社区居民委员会诉称，原、被告于2007年4月签订了《村集体预留土地发包合同书》，合同约定：原告将村机动菜地15亩，以每年每亩370元的价格发包给被告耕种，发包期限为三年。但被告在合同签订后支付了五年的承包费27750元。现双方合同解除条件已经出现，双方约定的三年承包期限已到，被告实际使用至今已有十年，且被告违反了双方签订的《村集体预留土地发包合同书》第五条第三项之规定，被告擅自改变了土地用途，而且从2013年至今被告也未向原告支付土地使用费，所以被告的行为已构成了违约，现原告诉至法院要求：1、依法解除原、被告签订的《村集体预留土地发包合同书》；2、被告支付原告土地租金27750元（2013年至今）；3、被告立即腾退土地15亩，并恢复土地原样；4、被告承担全部诉讼费。被告郑成东辩称，1、不同意解除原、被告双方签订的土地租赁合同；2、同意给付原告2013年至今的土地租金27750元，被告曾多次向原告交付该笔租金，原告拒收；3、被告并未改变土地用途，不同意腾退土地；4、诉讼费用不同意承担。本案在审理过程中，原告沈阳浑南国际新兴产业园区牛相屯社区居民委员会提供如下证据：证据1：会议记录一份及签到本两页、会议事表决报告单一份，用以证明关于被告等人涉案土地，经村民代表大会决议同意收回。被告郑成东对该组证据的真实性没有异议，但不同意交回土地。证据2：情况说明一份，用以证明被告承包15亩土地的情况及承包的年限。被告郑成东对该份证据的真实性没有异议，但不同意腾退土地。证据3：社区委员会的实施方案一份，用以证明原村委会被撤销，建立社区委员会，原来的公章收回，变为新的公章。被告郑成东对该份证据有异议，认为是讨论稿，并不是真正文件。证据4：沈阳市浑南新区东湖街道办事处沈新东发（2007）4号文件一份，用以证明原、被告在签订《村集体预留土地发包合同书》时，原告已由村委会更名为社区，原村委会公章已经撤销。被告郑成东对该份证据的真实性没有异议，但认为原、被告签订合同时原告村委会公章没有撤销。本案在审理过程中，被告郑成东提供如下证据：证据1：村集体预留土地发包合同书一份，用以证明原、被告2007年5月2日签订的土地租赁合同，合同约定租赁期限为15年，从2007年5月2日至2023年5月2日；租金为每五年交付一次，五年租金为27750元；原告同意在该土地上建筑附属物。原告沈阳浑南国际新兴产业园区牛相屯社区居民委员会对该份证据有异议，认为：1、该份合同中原告的公章是假的，要求进行鉴定；2、在2007年4月6日村改社区，原牛相屯的公章已停止使用，但该合同是2007年5月2日仍在使用原来的公章，所以该公章是假公章；3、对合同的内容有意见，承包的期限过长，不是村里承诺的年期，同时按照土地承包办法第四条规定，预留地最长年限为3年，显然这15亩违反法律规定，被告不可能同意原告在地上建筑附属物，该地属于耕地，只能从事与耕地有关的活动。因此，对该合同的三性均有异议。证据2：证人赵某某证言，用以证明原、被告签订土地合同后，双方都履行了合同义务，被告一直在找原告沟通交付租金。原告沈阳浑南国际新兴产业园区牛相屯社区居民委员会对证人赵某某的证言有异议，认为该证人系与被告签订合同的当事人，存在利害关系，通过询问，可以清楚知道将双方签订的合同并未召开村民代表大会表决，属于私自发包，故双方签订的合同无效。被告郑成东对证人赵某某的证言没有异议。经审理查明，原告沈阳浑南国际新兴产业园区牛相屯社区居民委员会与被告郑成东于2007年5月2日签订了一份《村集体预留土地发包合同书》。该合同记载：经村民代表大会讨论决定，双方共同协商订立下列承包合同，土地类型为机动菜地，土地四至为东至道、西至村由个人承包地边界，土地租金为每年15亩×370元；发包期限为15年，从2007年5月2日起至2023年5月2日止，发包方同意承包方在该地建地上附属物。另查明，被告从2013年至今的土地租金27750元没有给付原告。被告于2017年11月2日表示对上述合同中的公章不再进行鉴定。上述事实有原、被告双方的陈述及庭审中提供的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国合同法》第二百一十二条规定：“租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。”该法律第二百二十六条规定：“承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。”该法律第二百二十七条规定：“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。”本案原、被告于2007年5月2日签订的土地租赁合同符合上述法律规定。庭审中，原告称被告没有按期支付土地租金、被告改变土地用途，要求依法解除上述合同。被告称向原告支付土地租金，但原告拒收；被告按合同约定在土地上建筑了附属物，不同意解除上述合同。本院认为，原告可能存在拒收被告支付租金的行为，被告在承租的土地上按合同约定建筑附属物不属违约行为；但被告拖欠原告土地租金27750元属实。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包时，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”本案原、被告于2007年5月2日签订的《村集体预留土地发包合同书》中明确记载：经村民代表大会讨论决定，双方共同协商，订立承包合同。因此，原、被告所签订的上述合同亦符合该条法律规定。庭审中，原告认为原、被告在签订《村集体预留土地发包合同书》时，原村委会公章已停用；但被告认为当时原村委会公章没有停用。本院认为，根据原告所提供的沈阳市浑南新区东湖街道办事处沈新东发（2007）4号文件，不能证明原村委会公章在原、被告签订上述合同时已停用。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条,《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告沈阳浑南国际新兴产业园区牛相屯社区居民委员会与被告郑成东继续履行双方于2007年5月2日签订的《村集体预留土地发包合同书》。二、被告郑成东于本判决生效之日起十日内支付原告沈阳浑南国际新兴产业园区牛相屯社区居民委员会从2013年至今的土地租金27750.00元。三、驳回原告沈阳浑南国际新兴产业园区牛相屯社区居民委员会的其他诉讼请求。案件受理费494.00元，由被告郑成东承担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费494.00元，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。审 判 长  赵兴盛审 判 员  吴策文人民陪审员  李 渺二〇一七年十一月二十七日书 记 员  刘 威