辽宁省本溪市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）辽05行初35号 原告孟宪国，男，1934年12月6日出生，汉族，现住辽宁省本溪市溪湖区。 委托代理人孟庆玲，女，1970年6月26日出生，汉族，现住辽宁省本溪市平山区。 被告本溪市溪湖区人民政府，住所地辽宁省本溪市溪湖区。 法定代表人王世平，该区区长。 委托代理人崔海民，本溪市溪湖区建筑业管理局局长。 委托代理人蔡晓平，辽宁泓龙律师事务所律师。 原告孟宪国诉被告本溪市溪湖区人民政府（以下简称溪湖区政府）不履行法定职责及行政赔偿一案，于2016年3月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，分别于2016年8月25日、9月12日、2017年2月8日公开开庭审理了本案。原告孟宪国的委托代理人孟庆玲、被告溪湖区政府的委托代理人崔海民、蔡晓平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告孟宪国的诉讼请求是：确认被告对原告提出的赔偿申请未在规定期限内作出是否赔偿的决定违法并判决被告限期作出是否赔偿的决定，诉讼费用由被告承担。理由：原告因被告未履行“建设项目名称”信息公开法定职责造成打字、复印费、交通费、误工费等损失，于2016年1月3日以EMS特快专递向被告提出国家赔偿申请。经网上查询，被告已经签收。被告逾期未作出是否赔偿的决定，原告认为该不作为行为违法，故诉至法院。 被告溪湖区政府答辩称:原告的赔偿请求不符合国家赔偿范围，答辩人不应当承担赔偿责任，故未作出赔偿决定。请求驳回原告的诉讼请求。 原告孟宪国向法院提交如下证据： 证据组1、国家赔偿申请书、赔偿清单、尾号为5213的邮寄单、快递查询单，用于证明其于2016年1月3日向被告邮寄国家赔偿申请，被告收到后逾期未作出赔偿决定。 证据组2、本溪市平山区杞参食品经销处（以下简称平山杞参经销处）于2016年1月6日出具的证明，用于证明其因复议、诉讼向单位请假发生的误工费，其中包括每次请假扣除的工资及请假当月扣除的满勤奖。 证据组3、用于证明因被告溪湖区政府不履行信息公开法定职责向本溪市人民政府（以下简称市政府）申请复议造成的经济损失：小神童文礼店出具的2014年12月25日打字、复印费收据、尾号为7411快递单据及发票联、溪湖区政府于2015年1月20日作出的行政复议答复意见书。 证据组4、用于证明被告不履行市政府复议决定，原告申请市政府责令溪湖区政府履行复议决定造成的损失：小神童文礼店出具的2015年4月11日打字、复印费收据、尾号为3513快递单据及发票联、本政行复决字[2015]第24号行政复议决定。 证据组5、用于证明因市政府不履行监督职责向省政府申请复议造成的经济损失：小神童文礼店出具的2015年6月22日（共计55元）打字、复印费收据、尾号为0513快递单据及发票联。 证据组6、用于证明因溪湖区政府不履行复议决定到本院提起诉讼、向省高院上诉造成的经济损失：小神童文礼店出具的2015年6月22日（共计218元）、9月6日打字、复印费收据、尾号为7866快递单据及发票联、（2015）本立行登字第00034号收取立案材料收据、2015年7月15日诉讼费收据、（2015）本行初字第00042号（以下简称（2015）42号）行政判决及上诉确认单、2015年9月10日到辽宁省高级人民法院（以下简称省高院）交纳上诉费收据一张、（2015）辽行终字第00329号（以下简称（2015）329号）开庭传票及行政判决、2015年9月10日（交纳上诉费）、11月2日（开庭）往返沈阳的火车票。 证据组7、用于证明因市政府不履行监督职责到本院提起诉讼、向省高院上诉造成的经济损失：小神童文礼店出具的2015年6月22日（共计218元，同证据组6证据）、9月6日打字、复印费收据（同证据组6证据）、尾号为7866快递单据及发票联（同证据组6中证据）、（2015）本立行登字第00035号收取立案材料收据、市政府于2015年7月29日针对（2015）本行初字第00043号（以下简称（2015）43号）案件作出的答辩状、（2015）43号行政判决及上诉确认单、2015年9月10日到辽宁省高级人民法院（以下简称省高院）交纳上诉费收据一张、（2015）辽行终字第00328号（以下简称（2015）328号案件）开庭传票及判决书、2015年9月10日（交纳上诉费，同证据组6证据）、11月13日往返沈阳的火车票。 证据组8、用于证明原告于2015年7月1日向溪湖区监察机关控告被告代理人崔海民，2015年10月27日向市监察机关申请复议造成的经济损失：小神童文礼店出具的10月27日打字、复印费收据、尾号为4311、9313快递单据及发票联。 证据组9、用于证明向被告溪湖区政府申请国家赔偿所造成的损失：小神童文礼店出具的2016年1月3日打字、复印费收据、尾号为5213快递单据及发票联。 证据组10、用于证明因被告溪湖区政府对国家赔偿申请未答复，原告起诉本案所造成的损失：小神童文礼店出具的2016年3月14日打字、复印费收据、市法院于2016年3月14日出具的收取立案材料收据、2016年3月17日诉讼费收据、2016年3月22日地址确认书、（2016）辽05行初35号受理通知书及举证通知书、2016年8月19日、9月8日传票。 针对上述证据，被告溪湖区政府质证意见为：1、对小神童文礼店出具的所有打印、复印费收据真实性有异议，打印费、复印费收据不是正规发票，没有证明效力。2、对平山杞参经销处出具的证明的真实性有异议，不能证明请假就要被扣除工资及满勤奖。3、2015年7月1日向溪湖区监察机关控告崔海民及向市监察局复议所引起的费用不属于本案国家赔偿范围。 被告溪湖区政府未提交证据。 经庭审质证，对于原告提供证据的证明目的，本院作如下确认：证据组1、3、4、6、9、10能够达到证明目的。证据组2平山杞参经销处出具的证明，在没有工资表等其他工资发放记录互相佐证的情况下，不能达到证明目的，不予采信。证据组5、7、8不属于被告溪湖区政府不履行复议决定造成的直接损失，予以排除。 根据原告提供的证据及庭审笔录，本院认定的事实是：原告于2016年1月3日以EMS特快专递向被告提出赔偿申请：要求被告赔偿因其未履行“建设项目名称”信息公开法定职责而引起的复议、诉讼发生的打印、复印费、交通费、误工费等损失。被告在接到申请后未在法定期限内作出是否赔偿的决定。原告不服，诉至法院。 另查，原告因被告未履行“建设项目名称”信息公开法定职责于2014年12月25日以邮寄的方式向市政府申请复议。市政府作出本政行复决字[2015]第24号行政复议决定后，因被告溪湖区政府未履行该复议决定，原告于2015年4月11日以邮寄的方式向市政府申请由市政府责令溪湖区政府履行复议决定。并于2015年6月22日邮寄起诉状、2015年6月24日到本院当面递交起诉状，先后提起被告溪湖区政府未履行复议决定的同一诉讼。本院立案审理后作出（2015）42号行政判决，判决：一、确认溪湖区政府拖延履行复议决定违法；二、赔偿孟宪国邮寄费22元；三、驳回原告其他诉讼请求。原告不服提出上诉，省高院于2015年11月17日作出（2015）329号行政判决，驳回上诉，维持原判。 再查，原告认为市政府未履行责令溪湖区政府履行复议决定的法定职责，于2015年6月22向辽宁省人民政府（以下简称省政府）申请复议。并于当天向本院邮寄起诉状、2015年6月24日到本院当面递交起诉状，先后提起市政府未履行监督职责的同一诉讼。本院作出（2015）43号行政判决，判决驳回原告孟宪国的诉讼请求。原告不服提出上诉，省高院作出（2015）328号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告还于2015年7月1日向溪湖区监察机关控告崔海民不履行复议决定，于2015年10月27日向市监察机关申请复议。 本院认为，被告未对原告申请公开“建设项目名称”予以答复，经复议市政府作出本政行复决字[2015]第24号行政复议决定，责令溪湖区政府履行政府信息公开法定职责，溪湖区政府未履行复议决定已被法院确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第十三条的规定，被告溪湖区政府作为赔偿义务机关，对原告孟宪国提出的赔偿请求应当作出是否赔偿的决定，被告在法定期限内未作出是否赔偿的决定违法。本着节约司法资源的原则，不再责令溪湖区政府作出赔偿决定，本院对赔偿事项直接作出判决。 原告孟宪国提出的赔偿事项有：误工费、邮寄费、打字费、复印费、交通费。关于误工费，现仅凭平山杞参经销处出具的材料不能证明该项损失确实发生，打字费不是必要支出的费用，故原告请求的复议、诉讼等程序所发生的一切误工费、打字费均不予支持。（2015）42号行政判决作出后原告胜诉，原告仍不服提出上诉，二审维持原判，故其因上诉产生的复印费、交通费等一切费用应当由原告个人承担，均不予支持。 邮寄费：1、因原告经常居住地在本市内，原告没有正当理由必须采取邮寄方式向本院提起诉讼，故2015年6月22日邮寄费不是必须支出费用，不予支持。2、向市政府申请责令溪湖区政府履行复议决定的邮寄费以及（2015）42号案件的诉讼费已在该案行政判决中处理完毕，不再重复处理。3、向市政府申请复议的邮寄费23元；向被告溪湖区政府申请国家赔偿发生的邮寄费20元，共计43元，属必要支出的费用，应予支持。 复印费：复印市政府不履行监督职责起诉材料部分材料，不是被告溪湖区政府不履行复议决定造成的直接损失，不予支持，向本院提供的起诉溪湖区政府不履行复议决定、市政府不履行监督职责两件案件的复印费26元中，支持13元的赔偿请求；向市政府申请复议的复印费7元；向市政府申请责令被告溪湖区政府履行复议决定的复印费5元；原告向被告溪湖区政府申请国家赔偿的复印费7.5元；原告提起本案诉讼的复印费19元，共计51.5元，属必要支出的费用，应予支持。 关于原告提出的其因市政府不履行监督职责向省政府申请复议、市法院起诉（（2015）43号）、省法院上诉（（2015）238号）以及向区、市监察机关控告、复议的各项损失，不是因被告溪湖区政府不履行复议决定造成的直接损失，故原告有关以上行使救济权利所发生的复印费、交通费等一切损失，均不予赔偿。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、第七十四条第二款（三）项之规定，判决如下： 一、确认被告本溪市溪湖区人民政府对原告提出的赔偿请求未在法定期限内作出是否赔偿决定违法； 二、被告本溪市溪湖区人民政府赔偿原告孟宪国人民币九十四元五角； 三、驳回原告孟宪国的其他诉讼请求。 案件受理费五十元由被告本溪市溪湖区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  蒋天飞 审 判 员  张树海 代理审判员  付 聪 二〇一七年二月十四日 书 记 员  沙晓浪 附：本案适用相关法律条款 《中华人民共和国国家赔偿法》 第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。 赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。 赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。