湖南省常德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2016)湘07行初67号 原告侯娅娟，女，1983年5月9日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。 委托代理人黄拥军，湖南路虎律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告桃源县人民政府。 法定代表人庞波，县长。 委托代理人董明辉，男，1961年3月18日出生，汉族，系桃源县国土资源局工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人胡杰锋，桃源县法律援助中心法律援助律师，代理权限为一般授权代理。 第三人杨文彩，男，1969年1月21日出生，汉族，住常德市武陵区。 委托代理人肖兴江，湖南凌风律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 第三人湖南桃源农村商业银行股份有限公司，住所地湖南省常德市桃源县漳江镇义丰坊居委会大桥西路。 法定代表人汪涛，董事长。 委托代理人何力均，湖南凌风律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 委托代理人杨伟忠，男，1971年12月15日出生，汉族，住桃源县，系该公司工作人员，代理权限为一般授权代理。 原告侯娅娟诉被告桃源县人民政府(以下简称桃源县政府)、及第三人杨文彩、湖南桃源农村商业银行股份有限公司(以下简称桃源农商行)土地行政登记及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年1月17日公开开庭审理了本案，现已审理终结。 2009年11月2日，桃源县人民政府为杨文彩颁发桃国用(2009)第001898号国有土地使用权证，将案涉土地使用权人从桃源县桃花源希贵度假村转移登记到杨文彩名下，土地座落在桃源县桃花源镇双峰村，地号为401208，地类(用途)为商业服务业，使用权类型为出让，使用权面积为29085.4平方米。 原告侯娅娟诉称：原告的父亲侯希贵生前于2000年受让桃源县财政局的财政培训中心，改建为“桃源县桃花源希贵度假村”。桃源县桃花源希贵度假村于2005年5月25日取得被告桃源县政府发放的桃国用(2005)第000348号国有土地使用权证。2007年9月，侯希贵去世，对案涉土地使用权等财产没有留下遗言。2009年10月，第三人杨文彩伪造原告与李华景签字和《股权转让协议书》。被告于2009年11月2日将案涉土地使用权转移登记到杨文彩名下，并向杨文彩颁发了桃国用(2009)第001898号国有土地使用权证。原告在知道并查询上述土地使用权转让手续后，立即向公安机关报案，要求追究杨文彩的刑事责任。根据桃源农商行申请对杨文彩申请执行时对上述土地使用权(含地上建筑物所有权)进行的评估，总价值为16353542元，原告拥有该土地使用权及地上建筑物三分之一的继承权，直接经济损失为5451180.67元。请求本院：1、请求确认被告2009年11月2日将桃源县桃花源希贵度假村名下地号为401208的土地使用权转移登记到杨文彩名下的具体行政行为违法；2、请求判令被告赔偿原告损失人民币5451180.67元。 原告侯娅娟向本院提交了以下证据材料： 1、桃国用(2005)第000348号国有土地使用权证； 2、桃国用(2009)第001898号国有土地使用权证； 以上两份拟证明被告登记行为违法； 3、侯希贵死亡医学证明书； 4、遗产继承分割协议书； 以上两份拟证明原告拥有案涉土地使用权的三分之一份额； 5、契税完税证； 6、常德市桃花源蛇类科技有限公司(以下简称蛇类科技公司)企业名称预先核准通知书； 以上两份拟证明杨文彩违反约定，将公司注册在其个人名下，所以股权协议无效； 7、律师见证书及相关材料； 8、常公物鉴(文检)字[2015]14、15号文件检验鉴定书； 9、湘桃检刑刑不诉[2015]74号不起诉决定书； 以上三份拟证明杨文彩提供虚假的材料在被告处取得了属于原告的土地使用权，被告并未依法审查核实登记资料，应承担相应的责任。 被告桃源县政府辩称：被告为杨文彩颁证是依法依职权进行。被告依据原告及杨文彩申请进行变更登记，并依法对相应材料进行了审查，登记行为程序合法，依据的事实清楚，土地来源合法。原告起诉超过起诉期限。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人杨文彩述称：被告被诉登记行为符合法律规定。原告请求赔偿无事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人桃源农商行述称：原告与杨文彩是股权合作关系，与本案被诉行政行为无利害关系。原告诉称不真实，其诉讼请求无事实和法律依据。原告起诉超过起诉期限。请求驳回原告起诉。 桃源农商行为证明原告的起诉超过起诉期限，向本院提交了桃源县公安局于2015年6月1日作出的桃公(经)诉字(2014)115号起诉意见书。 桃源农商行为证明与本案有利害关系，应作为第三人参加本案的诉讼，向本院提交了以下证据材料： 1、湘银监复(2016)157号《中国银监会湖南监管局关于湖南桃源农村商业银行股份有限公司开业的批复》； 2、(2014)桃民初字第519、520号民事调解书； 3、(2016)湘07民终745号民事判决书； 4、请求依法执行(2014)桃民初字第519、520号民事调解书的执行申请书； 5、(2014)桃民执字第519号执行通知书； 6、桃源县人民法院移送鉴定、审计、评估、拍卖表； 7、杨文彩(向桃源县人民法院要求自行处理抵押资产，优先偿还信用社贷款的)申请书； 8、(2014)桃民执字第519-3号执行裁定书； 9、桃源县桃花源镇双峰村的3栋房产及其占用范围内国有土地使用权等流拍情况说明； 10、关于接受杨文彩抵押物抵债的函。 对原告提供的九份证据材料，被告、杨文彩、桃源农商行的质证意见一致：对1-5无异议；对6-9无法确认真实性，且与本案无关。对桃源农商行提交的桃公(经)诉字(2014)115号起诉意见书，原告、被告、杨文彩均无异议。对桃源农商行提交的证据材料，本院予以认可，可证明：桃源农商行与本案有利害关系，可以作为本案的第三人参加诉讼；原告于2013年4月11日就已经知道被诉行政登记行为，并向桃源县公安局报案，原告的起诉超过起诉期限。对原告提交证据材料的真实性，本院均予以认可，可以证明原告具有原告主体资格。 经审理查明，案涉土地使用权原属于原告父亲侯希贵生前经营的桃源县桃花源希贵度假村，原土地证号为桃国用(2005)第003**。2007年9月24日，侯希贵病逝，其三位继承人胡雁、侯金云和原告侯娅娟签订了遗产继承分割协议书，协议约定将案涉土地使用权及地上房产作价2000000元，三继承人平均分割，即每人分别继承三分之一的财产份额(价值666000元)。2009年8月21日，侯娅娟、李华景俩夫妇与蛇类科技公司签订资产入股协议，侯娅娟将其继承的三分之一的财产份额作价600000元入股蛇类科技公司。2009年8月27日，杨文彩向桃源县国土资源局提出国有土地使用权受让申请及有关材料，申请将案涉土地使用权转移登记到杨文彩为法定代表人的蛇类科技公司。2009年11月2日，被告办理了案涉土地使用权的转移登记，土地使用权人变更为杨文彩，土土地证号为桃国用(2009)第0018** 2013年4月11日，原告知道案涉土地使用权变更登记到杨文彩名下后向桃源县公安局报案，桃源县公安局以杨文彩涉嫌合同诈骗立案侦查，并于2015年6月1日作出桃公(经)诉字(2014)11号起诉意见书，以杨文彩涉嫌合同诈骗罪，将此案移送桃源县人民检察院审查起诉。2015年12月10日，桃源县人民检察院作出湘桃检刑不诉(2015)74号不起诉决定书，认为现有证据不能认定杨文彩主观上有非法占有他人财物的故意，其行为不构成犯罪，决定对杨文彩不起诉。2016年8月26日，侯娅娟向本院提起行政诉讼。 另查明，2012年5月20日、5月18日、6月4日，杨文彩以案涉土地使用权及地上房产作抵押向桃源县农村信用合作联社(现桃源农商行)贷款6000000元。借款到期后，杨文彩未按约偿还借款，桃源县农村信用合作联社于2014年5月5日向桃源县人民法院提起民事诉讼，要求杨文彩偿还借款本息，并对抵押物享有优先受偿权。桃源县人民法院作出(2014)桃民初字第519、520号民事调解书，确认杨文彩应当向桃源县农村信用合作联社偿还借款本金6000000元及利息，并对抵押物享有优先受偿权。现该两案已进入到强制执行程序。 本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日计算，但从知道或者应当知道具体行为内容之日起最长不超过2年。”原告在诉状中称：“原告在知道并查询上述土地使用权转让手续后，立即向公安机关报案，要求追究杨文彩的刑事责任。”2013年4月11日，原告向桃源县公安局报案时就应当已经知道了被诉行政登记行为的内容。原告于2016年8月26日向本院提起行政诉讼，要求确认被诉行政登记行为违法超过了法定的起诉期限，且不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的起诉期限扣除与延长的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(二)项之规定，裁定如下： 驳回原告侯娅娟的起诉。 本案不收取诉讼费用。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  杨 晋 审 判 员  赵阳娟 代理审判员  胡 林 二〇一七年二月二十一日 书 记 员  黄 莺 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的； (二)超过法定起诉期限且无正当理由的； (三)错列被告且拒绝变更的； (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； (六)重复起诉的； (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的； (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； (九)诉讼标的已为生效判决所羁束的； (十)不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。