.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}青海省海东市中级人民法院赔偿委员会决定书(2017)青02委赔1号赔偿请求人祁鹏芳，男，汉族，1973年9月12日出生，青海省海东市平安区村民。赔偿义务机关互助土族自治县公安局，住所地青海省海东市互助土族自治县。法定代表人韩龙，系该局局长。委托代理人杨元平，系该局工作人员。委托代理人魏进元，系该局工作人员。复议机关海东市公安局，住所地青海省海东市平安区。法定代表人马田瑜，系该局局长。委托代理人张凯��系该局工作人员。委托代理人韩如军，系该局工作人员。赔偿请求人祁鹏芳与赔偿义务机关互助土族自治县公安局（以下简称互助县公安局）及复议机关海东市公安局国家赔偿一案,赔偿请求人祁鹏芳不服赔偿义务机关互助县公安局作出的��公赔决字(2017)1号国家赔偿决定书及海东市公安局作出的东公赔复决字（2017）02号国家赔偿复议决定书，于2017年10月11日依法向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2017年10月12日受理后，依法对本案进行了审理，赔偿请求人祁鹏芳、赔偿义务机关互助土族自治县公安局的委托代理人杨元平、魏进元，复议机关海东市公安局的委托代理人张凯、韩如军到庭参加质证，本案现已审理终结。赔偿请求人祁鹏芳申请称，2011年6月30日申请人因涉嫌交通肇事罪被互助县公安局刑事拘留，同年7月13日被互助县检察院批准逮捕。互助县公安局同时依法扣押了申请人的青B335**号轻型货车。经过近四年的立案侦查，2015年3月27日互助县公安局将申请人涉嫌交通肇事一案移送检察院审查起诉。2015年8月13日互助县检察院作出互检公诉刑不诉(2015)19号不起诉决定书。2015年11月25日海东市检察院作出东检控申刑申复决(2015)2号刑事申诉复查决定书，维持互助县检察院的互检公诉刑不诉(2015)19号不起诉决定书。至此，申请人涉嫌交通肇事一案刑事诉讼程序终止，但互助县公安局对扣押申请人的机动车至今没有返还。根据《道路交通事故处理程序规定》第四十四条，检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品。申请人的车辆被扣押后，2011年7月5日公安机关已经委托机动车检测部门完成车辆技术检测。互助县公安局应当���5日内通知申请人领取被扣押的车辆。申请人认为，互助县公安局在侦查阶段违反规定延长扣押期限，造成申请人的经济损失，依照《国家赔偿法》第十八条的规定，申请人作为受害人有取得赔偿的权利。申请人依法向赔偿义务机关互助县公安局提出赔偿请求，请求返还车辆并赔偿延长扣押期间的经济损失。2017年8月7日，被申请人作出互公赔决字(2017)1号《国家赔偿决定书》，决定赔偿申请人的青B335**号货车赔偿金20841元，解除对申请人车辆的扣押，由被申请人的交警大队作价拍卖，价款上缴财政。申请人对互公赔决字(2017)l号国家赔偿决定中的赔偿项目及数额均有异议，依法向海东市公安局提起复议。2017年9月24日海东市公安局作出复议决定，维持被申请人做出的互公赔决字(2017)1号国家赔偿决定。申请人不服复议决定，现依法向人民法院赔偿委员会提出国家赔偿申请���请求：1、依法撤销复议机关海东市公安局的复议决定，2、被申请人立即返还扣押的申请人的青B335**号轻型货车，3、被申请人赔偿因违法延长扣押期限而造成的申请人的损失330000元。赔偿义务机关互助土族自治县公安局辩称，一、赔偿义务机关存在侵犯财产权行为，应当给予赔偿请求人赔偿。2011年6月29日互助县公安局交通警察大队扣留赔偿请求人祁鹏芳涉嫌肇事车辆青B335**号轻型货车。2011年7月5日青海省交通标志标牌厂机动车检测中心出具交通事故车辆技术检测报告书。根据《道路交通事故处理程序���定》第四十四条的规定，检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆。但是互助县公安局交通警察大队未按规定通知当事人领取扣留的事故车辆，属于侵犯财产权行为，赔偿义务机关应当对赔偿请求人进行赔偿。二、赔偿义务机关侵犯公民财产权并造成了损害，应当给付赔偿请求人相应的赔偿金。2017年6月29日赔偿义务机关聘请互助县发展和改革委员会对涉嫌肇事车辆青B335**号轻型货车价格进行鉴定。2017年7月14日互助县发展和改革委员会互发改价认定字【2017】21号价格认定结论：价格认定标的的价格为人民币20841元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（二）、（三）、（四）项的规定，侵犯公民财产权造成损害的应当给付相应的赔偿金。因此赔偿义务机关互助县公安局作出对赔偿请求人祁鹏芳青B335**号轻型普通货车赔偿20841元的决定。三、赔偿请求人提出的其他赔偿请求无法律依据，赔偿义务机关不予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，侵犯公民财产权造成其他损害的按照直接损失给予赔偿。据此赔偿义务机关互助县公安局作出驳回赔偿请求人祁鹏芳的其他赔偿请求的决定。综上，其作出的国家赔偿决定事实清楚，请海东市中级人民法院赔偿委员会依法作出国家赔偿决定。复议机关海东市公安局辩称，2017年8月22日收到赔偿请求人祁鹏芳的刑事赔偿复议申请��请求依法重新作出赔偿决定。海东市公安局经审理后认为，互助县公安局互公赔决字(2017)1号国家赔偿决定，所依据事实清楚，适用法律正确，程序合法，赔偿金额适度。根据《国家赔偿法》第二十五条第一款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条第一款第(一)项之规定，海东市公安局决定：维持互公赔决字(2017)1号国家赔偿决定。综上，海东市公安局作出的本次复议决定，所依据事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，复议决定并无不当之处，故请人民法院依法公正判决，请求：1、依法驳回被答辩人诉讼请求，2、被答辩人承担诉讼费用。赔偿义务机关互助县公安局提交的价格认定结论书一份，证明作出赔偿的主要依据。经质证，申请人有异议。本院赔偿委员会认为，该证据是作为车辆不能恢复原状赔偿的主要依据，但未提供该车辆是否已不能恢复原状的证据印证，故对其证明方向不予采信。经审理查明，2011年6月29日互助土族自治县公安局交警大队扣留了赔偿请求人祁鹏芳涉嫌肇事车辆青B335**号轻型普通货车（排量为2.54L），2011年6月30日因涉嫌交通肇事罪，赔偿请求人祁鹏芳被互助土族自治县公安局刑事拘留。2011年7月5日青海省交通标志标牌厂机动车检测中心出具该车辆技术检测报告。2015年3月27日互助土族自治县公安局将涉嫌交通肇事一案移送检察院审查起诉。2015年8月13日，互助县检察院作出互检公诉刑不诉(2015)19号不起诉决定书。2015年8月17日，交通事故死者杨全贵生前之妻苏发贞不服互检公诉刑不诉(2015)19号不起诉决定书，向海东市检察院提出申诉。2015年11月25日，海东市检察院作出东检控申刑申复决(2015)2号刑事申诉复查决定书，维持互助县检察院的互检公诉刑不诉(2015)19号不起诉决定书。至此，涉嫌交通肇事一案刑事诉讼程序终止，但互助土族自治县公安局并未向赔偿请求人祁鹏芳返还扣留的车辆。2017年1月3日赔偿请求人祁鹏芳向赔偿义务机关互助土族自治县公安局提出赔偿请求，请求返还车辆并赔偿延长扣押期间的经济损失。赔偿义���机关互助县公安局认为该车已没有维修的价值，不能恢复原状，遂聘请互助县发展和改革委员会（以2011年7月11日市场价格基础上已使用后的价格为依据）对该车进行价格认定。并于2017年8月7日作出互公赔决字(2017)1号国家赔偿决定书,决定赔偿义务机关互助土族自治县公安局支付赔偿请求人祁鹏芳青B335**号货车赔偿金20841元；解除对赔偿请求人祁鹏芳车辆的扣押，由互助土族自治县公安局交警大队将该车作价拍卖，拍卖所得的价款上缴财政；并驳回赔偿请求人祁鹏芳的其他赔偿请求。赔偿请求人祁鹏芳不服赔偿义务机关互助土族自治县公安局互公赔决字（2017）l号国家赔偿决定，依法向海东市公安局提起复议。2017年9月20日，海东市公安局作出东公赔复决字(2017)02号国家赔偿复议决定书，维持赔偿义务机关互助土族自治县公安局做出的互公赔决字(2017)1号国家赔偿决定。请求人不服复议决定，依法向人民法院赔偿委员会提出国家赔偿申请。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：”国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第十八条第（一）项规定：”行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权���：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的。”《道路交通事故处理程序规定》第四十四条规定：”检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品。”本案中，互助土族自治县公安局交警大队扣留赔偿请求人祁鹏芳涉嫌肇事车辆，在2011年7月5日收到交通事故车辆技术检测报告后，没有按照规定通知赔偿请求人祁鹏芳领取扣留的事故车辆，属于侵犯财产权行为。因此赔偿请求人祁鹏芳有取得赔偿的权利，赔偿义务机关互助土族自治县公安局应当依法予以赔偿。关于赔偿请求人祁鹏芳在赔偿申请中请求互助土族自治县公安局返还扣押车辆，而赔偿义务机关互助土族自治县公安局却作出解除对申请人祁鹏芳车辆的扣押，将该车作价拍卖，拍卖所得的价款上缴财政的决定。对扣押车辆并未返还。根据《公安部关于印发的通知》第二十条规定，人民检察院决定不起诉，涉案财物由公安机关管理，公安机关应当根据人民检察院的书面通知，解除对涉案财物采取的相关措施并返还当事人。第二十一条规定，对长期不使用容易导致机械性能下降、价值贬损的车辆、船舶等物品，权利人明确的，经本人书面同意或申请，并经县级以上公安机关主要负责人批准，可以依法变卖、拍卖。而赔偿义务机关在作出解除对涉案车辆采取的扣押后并未返还当事人，同时对该车作出作价拍卖，拍卖所得的价款上缴财政的决定前是否经权利人本人书面同意或申请未提供证据，故赔偿义务机关对车辆的处理方式不当。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押���冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给予相应的赔偿金。赔偿义务机关互助土族自治县公安局在审理赔偿请求人祁鹏芳申请因违法延长扣押期限而造成经济损失330000元的请求时，在没有证据证明该车辆是否属于不能恢复原状的前提下，以互助县发展和改革委员会认定价格20841元作为车辆不能恢复原状的赔偿金,而在作出赔偿决定时又以《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项”应当返还的财产灭失的”规定作为赔偿决定的依据。由此，在对涉案车辆未能确定是否能恢复原状的情况下，又按照财产灭失作出赔偿决定，属证据不足、认定事实不清、适用法律错误。另赔偿义务机关互助土族自治县公安局对违法延长扣押期限是否造成经济损失的事实未进行查证，属认定事实不清。综上，赔偿义务机关互助土族自治县公安局作出的国家赔偿决定证据不足，事实不清、适用法律错误。复议机关海东市公安局作出的东公赔复决字（2017）02号国家赔偿复议决定书，亦属认定事实不清、证据不足、适用法律错误。故赔偿义务机关互助土族自治县公安局和复议机关海东市公安局所作的决定不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（二）、���三）项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项之规定，作出决定如下：一、撤销赔偿义务机关互助土族自治县公安局作出的互公赔决字(2017)1号国家赔偿决定及复议机关海东市公安局作出的东公赔复决字（2017）02号国家赔偿复议决定书；二、赔偿义务机关互助土族自治县公安局解除对赔偿请求人祁鹏芳青B335**号轻型普通货车的扣押，并返还给赔偿请求人祁鹏芳；三、赔偿义务机关互助土族自治县公安局对因其扣押车辆而给赔偿请求人祁鹏芳造成的损失，按实际的损害程度依法给予赔偿。本决定为发生法律效力的决定。青海省海东市中级人民法院赔偿委员会二0一七年十一月三十日