上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）沪02行初98号原告王为松，男，1944年4月3日出生，汉族，住上海市。委托代理人王秉燊(原告之子)，1979年8月22日出生，汉族，住上海市。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人孙永伟，上海精诚律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人应豪，男。原告王为松不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补[2015]86号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月29日立案受理，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告收到起诉状副本后，于法定期限内向本院提交了答辩状以及作出被诉行政行为的证据、依据。本院依法组成合议庭，于2016年5月19日公开开庭审理了本案。原告王为松及其委托代理人王秉燊，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、孙永伟，第三人杨浦房管局的委托代理人应豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2015年9月14日作出杨府房征补[2015]86号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人王为松。用于产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室，建筑面积分别为84.16平方米、97.40平方米，两套房屋市场总价值为人民币(以下币种均为人民币)1,681,677.44元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额之间结算差价，王为松在征收部门交付房屋时支付差价款242,181.77元，上述两套房屋归被征收人王为松所有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人王为松搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人王为松应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市杨树浦路XXX弄XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告王为松起诉称：本案所涉房屋征收决定违法，未遵循决策民主、程序正当的原则；原告的房地产权证登记错误，原告向相关部门申请过翻建手续，房屋实际面积大于房地产权证记载的面积，应以实际测量面积为准补偿原告；征收过程中工作人员造假，征收估价委托合同有两份，日期不一致。评估报告、告居民书等材料都未送给原告，原告的签名是伪造的。审理过程中的调查笔录造假，避重就轻，原告所述的征收人员不作为、乱作为等内容未予记载，程序违法；评估报告不规范，专家鉴定未鉴定土地的面积，结果不准确；安置房屋不符合就近安置的规定。被诉房屋征收补偿决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，请求撤销被告作出的杨府房征补[2015]86号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：被告根据房地产权证的记载认定被征收房屋的面积，原告的房地产权证颁发于2005年，原告所述的翻建行为发生在房地产权证颁发之前，应以房地产登记为准，且原告也未能提供翻建的批准文件；被告经过审理和调解，在调解未成的情况下作出被诉征收补偿决定，并在房屋征收范围内公告，程序合法；征收估价委托合同有两份的原因是该征收地块由两家征收事务所承担具体工作，他们分别与房地产估价公司签署了委托估价合同；原告户未提出居住困难保障申请，被告根据该征收基地的补偿方案计算原告户应得的补偿款及各项奖励补贴等款项，认定事实清楚，证据确凿。安置房屋属于宝山区，是杨浦区的相邻行政区域，属于沪府办发[2012]24号文第八条界定的旧城区改建就近地段范围。被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的相关规定作出被诉征收补偿决定，适用法律正确。被诉房屋征收补偿决定合法适当，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：被征收房屋面积的认定以杨浦区政府正式的法律文书认定为准，房屋征收部门以产证记载的建筑面积为准认定被征收房屋的建筑面积，与法不悖。请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：被告于2013年7月30日作出杨府房征〔2013〕2号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告，房屋征收范围：东至宁武路，南至杨树浦路，西至临青路，北至杭州路。征收目的为因公共利益需要的旧城区改建。房屋征收部门委托上海市杨浦第二、第三房屋征收服务事务所有限公司共同承担房屋征收与补偿的具体工作。其中，杨树浦路XXX弄XXX号房屋由上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2013年9月12日至2013年12月15日止。截止2013年12月15日，签约比例达到85%以上，超过规定的85%协议生效的签约比例。本市杨树浦路XXX弄XXX号全幢房屋，房屋性质为私有居住房屋，房屋类型为旧里，该房屋产权人为王为松，房地产权证记载的建筑面积为38.61平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为5人，即户主王为松、妻金凤仙、女王靖、婿吕燕铭、外孙吕宸尧。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为22,116元/平方米(该地块评估均价为22,029元/平方米)，估价时点为2013年7月30日。房屋征收部门已于2013年8月30日向被征收人送达了分户评估报告。因原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请了鉴定。上海市房地产估价专家委员会于2015年5月19日作出维持该户房屋征收评估分户报告鉴定的决定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为853,898.76元(计算公式为：22,116元/平方米×38.61平方米)，价格补贴为255,161.91元(计算公式为：22,029元/平方米×0.3×38.61平方米)，套型面积补贴为330,435元(计算公式为22,029元/平方米×15平方米)。原告户房屋补偿金额为1,439,495.67元；按该基地补偿方案，若原告户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元、无违法建筑奖励20,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用，依据征收补偿方案按实结算。在协商过程中，房屋征收部门提供如下补偿方式供被征收人选择：一、货币补偿方式，被征收人应得补偿金额为1,439,495.67元，另按照该基地征收补偿方案给予奖励和补助。二、房屋产权调换方式，征收部门提供的产权调换房屋地点为本市杨浦区图们路保障房基地、顺平路59弄、顺平路60弄、兰州路667弄、靖宇东路58弄、双阳支路28弄、118街坊一期、112街坊二期、浦东新区惠南镇拱海路79弄、浦江拓展基地、申江南路7777弄、航头基地、周浦9号地块、三林基地、龚华路406弄、创业路66弄、宝山区罗店基地、罗泾镇潘沪路399弄等，被征收人应结清被征收房屋补偿金额与产权调换房屋价值的差价。原告不接受上述方案，提出三楼建筑应计算面积、否则拒绝协商的要求。因此，双方在签约期限内未能达成补偿协议。因双方在签约期限内未能达成补偿协议，房屋征收部门于2015年7月29日报请被告作出补偿决定。房屋征收部门报请被告作出补偿决定时，提供了对被征收人的具体补偿方案：以房屋产权调换的方式补偿被征收人，并同被征收人结清用于产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额的差价款。产权调换房屋地址分别为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室，建筑面积分别为84.16平方米、97.40平方米，评估单价分别为每平方米9,529元、9,032元，上述两套房屋市场总价值为1,681,677.44元。被征收人应支付差价款为242,181.77元。征收部门另向其发放按基地方案全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、不予补偿建筑的材料补贴费、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用。在审理过程中，原告户在被告发出是否需要提出居住困难审核申请书面征询书之日起5日内未提出书面审核申请。被告于2015年8月7日下午召开了审理调解会，原告王为松对面积认定有异议，要求就近安置。征收部门不接受,调解不成。被告经延期后审查认为，房屋征收部门提供的具体补偿方案合法、适当，应予支持，遂于2015年9月14日作出杨府房征补[2015]86号房屋征收补偿决定。该决定书于2015年9月16日送达原告，并于同日在基地公示栏予以公告。原告收到房屋征收补偿决定书后不服，起诉至本院。以上事实，有对王为松(户)作出房屋征收补偿决定的报告、征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明、委托征收协议书、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、工作人员授权委托书、审理通知及送达回执、审理调解笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、公告证明、杨浦区房屋征收补偿决定期限延长审批表、房屋征收决定及补偿方案、房屋征收协议生效公告、房地产权证、公告、房屋建筑面积调查认定情况、建筑面积认定单、身份资料及户籍资料摘录、结婚证书、住房调配单、上海市房地产登记薄、情况说明、杨浦区123、124(部分)地块投票情况记录、确定评估机构的公告、城市房屋征收估价委托合同及房地产估价机构营业执照、资质证书、公告、居住房屋评估均价的说明函、房屋评估初步结果公示表、被征收房屋分户评估报告单、装修评估分户报告单、评估鉴定委托表、专家鉴定现场查勘通知、鉴定结果报告、征收房屋资料签收单、送达回证、增补房源的备案证明、增补房源公示清单及公告、承诺书、房地产登记薄、估价报告、安置房屋的产权证、看房单及送达回证、协商工作记录、居住困难审核申请征询书、联系单及送达回证等证据及各方当事人的陈述予以证实。诉讼中，本院曾组织双方当事人进行调解，因双方就被征收房屋的面积意见不一，致调解未成。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告杨浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。2013年7月30日，本市杨树浦路XXX弄XXX号房屋被纳入征收范围。因原告与第三人杨浦房管局就征收补偿事宜无法达成协议，杨浦房管局报请被告作出征收补偿决定。被告将相关材料送达原告户后，组织原告与杨浦房管局进行调解。因调解未果，被告经延期后在法定期限内作出被诉征收补偿决定并将决定书送达原告户，同时在征收范围内公示，行政程序符合法律规定。被告根据房地产权证的记载认定被征收房屋的建筑面积，符合法律规定及相关政策规定。原告主张其房屋经过批准予以翻建，实际面积大于房地产权证记载的面积，对此本院认为，原告所述的经批准翻建行为发生于其持有的房地产权证颁发之前，原告领取房地产权证后并未对房地产登记行为提出异议，现有证据也不足以推翻房地产权证的记载，故本院对原告的主张难以采信。征收估价委托合同有两份系因该征收地块由两家征收事务所承担具体工作，分别与房地产估价公司签署了委托估价合同，并不存在造假。被诉征收补偿决定书记载评估单价及产权调换房屋的市场价格等事实，被告均提供了相应的证据证实。被征收房屋及安置房的价格均由有资质的评估机构评估认定，原告认为价格不合理，不公平，本院不予采信。原告否认收到过房屋评估分户报告，并要求对送达回证上的签名进行鉴定，本院认为，在审理调查笔录中，原告认可收到了分户评估报告，并且该分户评估报告已经经过上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会进行鉴定，故对该签名已无鉴定的必要。原告户在征收过程中未提出居住困难审核申请，被告在房屋征收补偿决定作出过程中对原告户是否符合居住困难补贴情形未予认定，不违反法律及政策规定。被诉房屋征收补偿决定以价值标准产权调换房屋的形式安置原告户，并根据法律规定及基地政策给予其他补贴，认定事实清楚，适用法律正确。综上，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王为松的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王为松负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚代理审判员  张晓帆人民陪审员  王顺和二〇一七年二月十五日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。