广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院行 政 判 决 书（2016）桂0107行初227号原告黄书慧，男，1980年7月2日出生，壮族，住南宁市江南区。委托代理人梁文超，广西桂三力律师事务所律师。被告南宁市江南区民政局，所在地南宁市壮锦大道19号。法定代表人李慧兰，局长。第三人蓝勤，女，1990年1月9日出生，壮族，住广西马山县。原告黄书慧不服被告南宁市江南区民政局（以下简称江南民政局）结婚行政登记一案，于2016年8月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，于同年9月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年1月19日公开开庭审理了本案，原告黄书慧及其委托代理人梁文超到庭参加诉讼。被告江南民政局及第三人蓝勤经本院传票传唤，无正当理由拒不出庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告江南民政局于2008年9月9日颁发了持证人分别为黄书慧和蓝勤的桂南江结字0803249号《结婚证》。原告黄书慧诉称，2008年9月9日，原告与第三人蓝勤至被告工作处办理婚姻登记，字号“桂南江结字0803249号”，婚后于2008年12月14日共同生育了一儿子，名叫黄香贺。然而，由于最近几年原告和第三人蓝勤相处不融洽，感情破裂致双方无法共同生活，第三人蓝勤今年已搬出原告家，并声称自己当时是用假的身份证跟原告办理婚姻登记，其实际身份并没有结婚。经原告去民政局和派出所了解后，已确认第三人蓝勤真实身份和婚姻登记身份是不同的，同时原告要求被告更改婚姻登记信息再办理离婚也遭到被告拒绝。原告曾劝第三人一起去法院办理离婚手续，因第三人蓝勤身份信息不符合即主体不适格，故法院答复不予立案受理。因原告自己的户籍和身份证信息都登记了已婚信息，造成今后再婚的障碍。原告认为第三人使用虚假身份证跟自己办理婚姻登记，被告审查不严办理了婚姻登记行为违法，应予撤销，现原告为维护自身合法权益，诉至贵院，望法院支持如下诉讼请求：1、请求判令撤销被告对原告作出的“桂南江结字0803249号”婚姻登记；2、请求判令被告承担本案的诉讼费用。原告黄书慧向法庭提供了以下证据：1.结婚证，2.第三人真实身份证，3.第三人户籍证明，以上证据1-3共同证明第三人用虚假身份证与原告办理结婚登记，被告婚姻登记行为违法。被告未对原告提交的证据发表质证意见。被告江南民政局辩称，一、原告和第三人故意串通，伪造虚假身份证用于办理合法的结婚登记，恶意逃避未婚生育计生罚款。被告认为，原告和第三人故意串通，第三人伪造虚假身份证办理结婚登记并非凭空推测，有如下事实和理由：1、本案原告和第三人2008年9月9日结婚时提交的两份《申请结婚登记申明书》：在该两份《申请结婚登记申明书》中，第三人蓝勤的身份证号码均为，出生年月为1988年1月9日，户口登记机关为马山县公安局加方派出所。两人对本人及对方信息签字确认并有如下表述“本人上述声明完全真实，如有虚假，愿意承担法律责任”。2、第三人蓝勤结婚时提交的身份证和户口本复印件：身份证和户口本中蓝勤的身份证号码是，户口登记机关是马山县公安局加方派出所，住址是马山县××村××号。原告黄书慧的身份证号码是，签发机关是南宁市公安局江南分局，户籍所在地是南宁市××垌村，户口专用章盖的是南宁市公安局吴圩派出所。3．原告提交的证据中有一份《出生医学证明》，记录二人生育一男孩黄香贺的出生日期是2008年12月14日。4．被告向第三人户籍所在地马山县公安局加方派出所发函，该所向被告出具了一份《户籍证明》，载明蓝勤身份证号码是，出生年月是1990年1月9日，住址是广西马山县××村××号。原告起诉时提供的证据中蓝勤的身份户口信息也和上述信息吻合。从上述三份材料可知：1、第三人蓝勤身份证是伪造的。因为蓝勤是马山户口，正确的身份证号码前六位数应是452127，但其用于结婚登记的身份证号码前六位数却是450121。而原告黄书慧是南宁市吴圩镇的户口，正确的身份证号码前六位数应是450121，实际也是450121。巧合得无法解释的是，该二人不在同一县区，但身份证编号前六位数惊人的却一致，除了说明第三人身份证是伪造的外，还能说明原告对该情形是知情的，因为恰好能证明第三人身份证编号是参照原告身份证编号伪造的，但身份证号上的区域编号和正确的区域号却无法对应，此外，户口薄上蓝勤的出生地和籍贯均是“广西省马山”，只能说明二人伪造不专业。2．伪造虚假身份证用于结婚登记意欲规避未婚生育计生罚款。二人结婚的时间是2008年9月9日，二人生育的男孩出生时间是2008年12月14日，由此可知，二人登记结婚时女方已怀孕六个月左右。根据2008年的计生政策，未婚生育是要缴纳一定数额的计生罚款才能给新生儿上户口，被告有充分理由认为原告和第三人是故意共同伪造第三人身份证骗取结婚登记，逃避计生罚款。二、本案已过诉讼时效，请求法院依法驳回原告起诉。从上述证据可知，该二人恶意串通，故意伪造第三人虚假的身份证骗取结婚登记，那么实际上原告2008年9月9日或者更早就知道第三人身份证信息是虚假的，但直到2016年才以第三人使用虚假身份证来起诉。三、被告的结婚登记行为合法。根据《婚姻法》、《婚姻登记条例》，符合婚姻法规定的结婚条件，男女双方可到婚姻登记部门办理结婚，婚姻登记部门对申请人提交的婚姻登记证件及证明材料进行形式审查后，颁发结婚证。根据《婚姻登记条例》第七条的规定，婚姻登记机关对申请人提供的证件和证明材料只有审查和询问的义务。所谓“审查”就是对当事人的身份证、照片与其本人是否一致，身份证姓名、出生年月与户口簿是否相符，当事人是否达到结婚法定年龄等要件的审查；所谓“询问”主要是对当事人男、女双方是否完全自愿结婚的询问。婚姻登记机关对申请人提供的证件和证明材料不具备真实性审查的条件与能力，对申请人提供的证件和证明材料也不应承担鉴别真伪的法律责任。本案中，被告已就原告与第三人提供的证件和证明材料依法进行认真审查，并询问相关情况，按照《婚姻登记工作暂行规范》第二十三条的规定进行“初审一受理一审查一登记（发证）的程序办理，通过审查，在确认原告与第三人符合结婚条件情况下，依法给原告与第三人办理结婚登记手续，并颁发结婚证书（桂南江结字083249号）。四、本案属于法定化的无效婚姻情形，婚姻当事人可向法院提起宣告婚姻无效的申请。本案属于法定的无效婚姻情形。根据我国《婚姻法》第十条的规定，第三人结婚时未到法定婚龄，因此该婚姻属于无效婚姻，且自始无效。因被告已尽到形式审查义务，根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）》第七条之规定，原告应通过民事诉讼的途径以《宣告婚姻无效申请书》提出申请，要求法院确认该婚姻为无效婚姻，而不是以审查不严导致婚姻登记存在瑕疵为由以行政诉讼途径把无辜的被告推到被告席。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二条之规定，人民法院受理申请宣告婚姻无效案件后，经审查确属无效婚姻的，应当依法作出宣告婚姻无效的判决。综上，原告和第三人故意伪造虚假的身份信息，骗取合法的结婚登记，恶意规避未婚生育的计生罚款，情节恶劣，被告已尽到必要的形式审查义务，作出婚姻登记行政行为并无不妥，造成错误登记行为的根本原因是二人故意提供虚假信息，请求法院查明事实，依法做出判决。被告于答辩期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：证据有：1.婚姻登记审查处理表；2.申请结婚登记声明书2份；3.黄书慧身份证复印件；4.黄书慧户口薄复印件；5.蓝勤身份证复印件；6.蓝勤户口薄复印件；7.结婚证2张；以上证据1-7共同证明被告依法对原告和第三人提交的婚姻登记材料进行形式审查，被诉行政行为合法有效，原告和第三人故意串通，伪造第三人虚假身份证用于办理合法的结婚登记，恶意逃避未婚生育计生罚款。8.马山县公安局加方派出所出具的第三人蓝勤《户籍证明》，证明第三人用于办理结婚登记的身份信息是伪造的。依据有：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》、《中华人民共和国婚姻法》、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》、《婚姻登记工作暂行规范》。经质证，原告对被告提供的证据1-7的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为不能证明是原告和第三人串通伪造身份证，恰恰证明民政局审查第三人身份时存在审查不严的过错；对证据8的真实性、合法性及关联性无异议。第三人未向法庭陈述意见及提供证据。案件审理过程中，本院依职权委托广西马山县人民法院就本案第三人蓝勤的真实身份信息进行调查，广西马山县人民法院经调查，向本院出具了《复函》、《查询函》、《询问笔录》。原告对上述材料均无异议，被告江南民政局及第三人蓝勤未发表意见。本院对广西马山县人民法院出具的《复函》、《查询函》、《询问笔录》及原、被告提供的证据作如下认定：《复函》、《查询函》、《询问笔录》真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。原、被告提交的全部证据均与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。经审理查明，2008年9月9日，原告与第三人共同到被告处申请结婚登记。两人均向被告提供了各自的身份证、户口本原件及复印件，并签署了《申请结婚登记声明书》。第三人申请结婚登记时所持的身份证及户口簿显示：蓝勤，女，1988年1月9日出生，壮族，住广西马山县××村××号，公民身份号码为，未婚。被告的工作人员对两人证件及身份进行核对，认为证、簿相符，人、证相符，即向他们颁发了本案被诉的结婚证。2016年3月，原告经向相关派出所核实，发现出生日期为1988年1月9日，公民身份号码为的“蓝勤”身份信息并不存在。原告遂诉至本院，提出上述诉讼请求。被告则答辩如前。另查明，第三人蓝勤，其真实身份信息为：姓名蓝勤，性别女，民族壮，出生日期1990年1月9日，住址为广西马山县××村××号，公民身份号码为。本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条的规定，被告是其辖区内法定婚姻登记机关，具有婚姻登记的法定职权。关于本案原告的主体资格问题。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(三)》第一条第二款“当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由提起民事诉讼，主张撤销结婚登记的，告知其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”及第十九条“本解释施行后，最高人民法院此前作出的相关司法解释与本解释相抵触的，以本解释为准”的相关规定，本案原告可以通过提起行政诉讼撤销认为程序存在瑕疵的结婚登记。关于本案原告起诉是否超过诉讼时效的问题。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。本案中，因婚姻登记本身的特殊性，持虚构身份或者假冒他人身份申请办理的婚姻登记，为使受骗方能获得救济途径，其知道或者应当知道被诉行政行为的内容之日应为当事人知道或应当知道婚姻登记的夫妻一方系虚构身份或者假冒他人身份的事实之日。根据本案查明的事实，本案原告于2016年3月经向相关派出所核实后才发现出生日期为1988年1月9日，公民身份号码为的“蓝勤”身份信息不存在，此时原告才真正获知第三人与其结婚登记时所持的身份信息是虚假的，原告于2016年8月23日向本院提起诉讼符合法律规定的起诉期限。根据《中华人民共和国婚姻法》第八条、《婚姻登记条例》第四条第一款、第五条第一款、第七条的相关规定，要求结婚登记的内地居民，男女双方应该持本人的户口簿、身份证以及本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记，婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况，对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证。本案中，原告与第三人持户口簿、身份证到被告处进行结婚登记，在登记过程中，被告审查了原告及第三人提供的证件，对两人的身份识别查验，并经双方声明材料属实，自愿结婚后予以颁证，被告已履行了上述法律法规规定的职责，尽到了必要的审查义务。本案第三人故意隐瞒身份提供虚假的身份证明，原告在对第三人的身份情况及个人信息没有充分了解的情况下即草率与其登记结婚是造成本案婚姻登记错误的根本原因。因本案不属于《婚姻登记工作暂行规范》中确定的被告依职权可以主动撤销的情形，故本院采取判决的方式予以处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销南宁市江南区民政局于2008年9月9日颁发的持证人为黄书慧和蓝勤的桂南江结字0803249号《结婚证》。本案案件受理费50元，由原告黄书慧负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王文珠人民陪审员  张小伟人民陪审员  方 微二〇一七年二月二十三日书 记 员  范佳凝