四川省乐山市市中区人民法院行 政 判 决 书（2016）川1102行初216号原告：向世平，男，1968年5月16日出生，汉族，住四川省犍为县。委托代理人：向金蓉（向世平之妹），1974年2月2日出生，住四川省犍为县。委托代理人：向世林，四川蜀西律师事务所律师。被告：犍为县社会保险事业管理局。住所地：四川省犍为县玉津镇。法定代表人：邓明东，该局局长。委托代理人：林彤，该局工作人员。第三人：四川省犍为滴水岩煤业有限责任公司。住所地：四川省犍为县罗城镇幸福村*组。法定代表人：廖伟，该公司总经理。委托代理人：郭志彬，四川英华年律师事务所律师。原告向世平因认为被告犍为县社会保险事业管理局（简称犍为社保局）未履行社会保障征收职责一案，于2016年10月13日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因四川省犍为滴水岩煤业有限责任公司（简称滴水岩煤业公司）与案件处理有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭审理了本案。原告向世平的委托代理人向世林，被告犍为社保局的负责人史元刚副局长及该局委托代理人林彤，第三人滴水岩煤业公司的委托代理人郭志彬到庭参加了诉讼。诉讼中，本院准予各方当事人庭外协调3个月，未果。本案现已审理终结。2016年8月3日，原告向被告提出申请，要求被告依法为原告向第三人征缴2003年1月至2007年12月原告在第三人单位工作期间的养老保险费。被告于同年8月29日作出《关于向世平请求征缴养老保险费申请的回复》（简称《回复》），以原告申请事项超过2年时效为由不予受理。原告向世平诉称：原告于2002年12月至2015年3月在第三人单位工作。第三人未依法为原告缴纳2003年1月至2007年12月期间的养老保险费。2016年7月31日，原告以快递方式向被告提出申请，要求依法向第三人征缴。同年8月5日，被告通知原告提供存在劳动关系的相关材料。同年8月10日，原告向被告提供有关的裁决书和判决书，证明原告于2002年12月至2015年3月与第三人存在劳动关系。同年8月29日，被告以通知形式作出《回复》，以超过2年时效为由不予受理。原告认为，第三人未依法为原告缴纳养老保险费的行为违反了法律的强制性规定；被告不履行为其向第三人征缴养老保险费的行为损害其合法权益和社会保险的公共利益。为此，起诉到法院，请求判决：1.撤销被告于2016年8月29日作出的《回复》；2.责令被告为原告向第三人征缴2003年1月至2007年12月期间的养老保险费；3.案件受理费由被告负担。被告犍为社保局辩称：原告要求被告依法向第三人征缴原告在2003年1月至2007年12月期间的养老保险费没有法律依据。根据《中华人民共和国行政处罚法》（简称《行政处罚法》）第二十九条和《劳动保障监察条例》第二十条的规定，原告申请处理事项已经超过2年的追责时效，故被告作出《回复》，对原告申请事项不予受理正确。为此，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人滴水岩煤业公司述称：1.2003年1月至2007年12月，原告与第三人未建立劳动关系。2008年1月至2015年3月，原告与第三人建立劳动关系，第三人为原告申报并缴纳了养老保险。2.原告要求被告向第三人征缴其2003年1月至2007年12月的养老保险费没有法律依据。《行政处罚法》第二十九条和《劳动保障监察条例》第二十条的规定，已经超过2年的追责时效。为此，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明：���三人于2008年1月至2015年12月为原告在被告处申报参加了基本养老保险；2008年1月至2015年3月为原告在被告处申报参加工伤保险；2015年1月至2015年3月为原告在被告处申报参加失业保险。四川省乐山市中级人民法院作出的（2015）乐民终字第1212号民事判决确认一审查明的原告从2002年12月起到第三人公司预制场工作；原告与第三人签订了2014年1月1日至2014年12月31日止的书面劳动合同的事实。该判决还维持一审关于原告与第三人于2015年2月11日解除劳动关系的判项。2016年8月3日，被告收到原告通过邮寄方式递交的《征缴养老保险费的申请书》。同年8月5日，被告作出《通知》，要求原告于同年8月12日前向其提交原告与第三人存在劳动关系的证明材料。同年8月10日，原告向被告邮寄提交了（2015）乐民终字第1212号《民事判决书》和犍劳人仲案〔2015〕87号《仲裁裁定书》。同年8月29日，被告作出《回复》，并于同年9月4日通过邮寄方式向原告送达该《回复》。另查明：犍编办发〔2016〕1号《关于印发犍为县社会保险事业管理局主要职责内设机构和人员编制的通知》载明，被告具有对全县养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险的征缴职权和对社会保险参保单位参加缴费和各项社会保险待遇给付进行稽核等职权。认定上述事实有被告在举证期限内提交的（2015）乐民终字第1212号《民事判决书》、犍劳人仲案〔2015〕87号《仲裁裁定书》《征缴养老保险费的申请书》《通知》、国内挂号信函收据、犍编办发〔2016〕1号文件等证据；原告提交的（2016）川1102行初99号《行政判决书》、快递单等证据；第三提交的劳动合同等证据以及当事人法庭陈述予以证实。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》（简称《社会保险法》）第八条关于“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”和犍编办发〔2016〕1号文件的规定，被告具有对其辖区内的用人单位依法征缴养老保险费等的职责。本案争议焦点主要有二：一是被告为原告向第三人征缴养老保险费是否超过期限；二是被告是否应当为原告向第三人征缴2003年1月至2007年12月期间的养老保险费。（一）关于被告为原告向第三人征缴养老保险费是否超过期限问题本院认为，虽然根据《劳��保障监察条例》第二十条关于“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”的规定，对于违反劳动保障法律、法规或者规章的行为追责时效为2年，但该条系针对违反劳动保障法律、法规或者规章予以行政处罚等的时效，并不适用于社会保险费征缴行为。因此，对被告和第三人提出为原告征缴养老保险费已经超过期限的主张不予支持。（二）被告是否应当为原告向第三人征缴2003年1月至2007年12月期间的养老保险费问题本院认为，依据（2015）乐民终字第1212号民事判决确认一审查明的原告从2002年12月起到第三人公司预制厂工作；原告与第三人签订了2014年1月1日至2014年12月31日止书面劳动合同，以及第三人于2008年1月至2015年12月为原告在被告处申报参加了基本养老保险的事实，可以认定自2002年12月原告到第三人公司预制厂工作起就与第三人建立劳动关系，至2007年12月第三人未为原告参加基本养老保险。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条关于“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”和《社会保险费征缴暂行条例》第三条第一款关于“基本养老保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行��业化管理的事业单位及其职工。”等的相关规定，第三人应当为原告参加包括基本养老保险费在内的社会保险。对于第三人没有依法为原告参加社会保险或者缴纳社会保险费的，被告应当根据《社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》等法律、法规的相关规定予以征缴。对第三人提出2003年1月至2007年12月期间，原告与第三人未建立劳动关系的主张因与生效的（2015）乐民终字第1212号民事判决确认的事实不相符，不予支持。据此，被告作出的《回复》认定事实的主要证据不足，适用法律、法规错误，应当予以撤销，并且应当就原告申请事项予以处理。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判���被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；……”和第七十二条关于“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，判决如下：一、撤销被告犍为县社会保险事业管理局于2016年8月29日对原告向世平作出的《关于向世平请求征缴养老保险费申请的回复》；二、责令被告犍为县社会保险事业管理局于本判决生效后两个月内就原告向世平申请事项予以调查处理，并将处理结果书面告知原告向世平。案件受理费50元，由被告犍为县社会保险事业管理局负担。如不服本判决，可以在判��书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审 判 长  李 巨审 判 员  章祈伦人民陪审员  邹代华二〇一七年二月二十四日书 记 员  刘善莲