江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）苏06行初144号 原告张云健，男，1972年12月6日生，××族，住江苏省启东市。 被告启东市人民政府，住所地江苏省启东市。 法定代表人黄卫锋，市长。 委托代理人杨青青，启东市人民政府法制办公室工作人员。 原告张云健不服被告启东市人民政府于2016年8月18日作出的[2016]启行复第38号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月5日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月10日公开开庭审理了本案。原告张云健，被告启东市人民政府的委托代理人杨青青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告启东市人民政府于2016年8月18日对原告张云健作出[2016]启行复第38号《行政复议决定书》（以下简称《38号复议决定》），认为：启发改投[2011]35号《市发改委关于核准南通银州房地产开发有限公司汇东小区东南侧安置房建设项目的通知》（以下简称《35号通知》）系启东市发展和改革委员会（以下简称启东发改委）接到项目单位申请后，对申请核准的投资项目是否符合国家规定予以审核后作出。该通知对原告的权利义务不产生实际影响，与原告没有法律上的利害关系，原告的复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回张云健的行政复议申请。 原告张云健诉称，被告于2016年8月18日作出《38号复议决定》，认为：《35号通知》对原告的权利义务不产生实际影响，与原告没有法律上的利害关系，原告的复议申请不符合法定受理条件。因此，驳回原告的行政复议申请。原告不服向提起诉讼。请求：1.撤销被告于2016年8月18日作出《38号复议决定》；2.责令被告重新作出行政复议决定。 原告向本院提交了以下证据： 1.《启东市居民建房用地报批表》；2.《35号通知》；3.《38号复议决定》；4.《承包土地分户明》。证明原告与案涉地块有利害关系，原告举报的建筑未依法取得规划许可。 被告启东市人民政府辩称，原告与《35号通知》没有利害关系，其复议申请不符合法定受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》第二条，《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确、程序合法。原告起诉的理由不成立，请求驳回原告的诉讼请求。 被告启东市人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1.《行政复议申请书》；2.《35号通知》；3.原告身份证复印件；4.[2016]启国土依复第30号《信息公开答复书》；5.《启东市环保局政府信息依申请公开告知书》；证据1-5证明原告不服《35号通知》，向被告申请行政复议。6.《行政复议案件受理审批表》；7.[2016]启行复第38号《答复通知书》及送达回证。证据6-7证明被告受原告的复议申请，并通知启东发改委进行答复。8.《启东市内资项目核准申请表》；9.《汇东小区东南侧安置房项目申请报告》；10.《启东市住房和城乡建设局建设用地规划条件》（[2011]017号）；11.《建设项目须知意见书》2010077号；12.《启东市环境保护局审批意见》；13.[2016]启发改行复字第1号《行政复议答复书》；证据8-13证明启东发改委就原告行政复议事项进行答复。14.《行政复议发文审批表》；15.《38号复议决定》及送达回证；证据14-15证明被告作出复议决定并送达当事人。16.《江苏省人民政府关于批准启东市城乡建设用地增减挂钩建新区2015第1批次（13挂）建设用地的批复》（苏政地[2015]4007号）；17.《房屋拆除搬迁补偿安置协议》；18.江苏省人民政府[2016]苏行复第209号《行政复议决定书》（被告当庭补充提交）。 法律依据：《行政复议法》、《行政复议法实施条例》。 上述证据经庭审质证，原告对被告提交的证据1-7无异议，对证据8-13、16-17有异议，对证据证据14-15的合法性有异议，对被告当庭补充提交的证据18不认可。被告对原告提交的证据1-4无异议。 根据双方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告所举证据1-4及被告所举证据1-18能够证明相应事实，证据真实、形式合法，与本案有关联性，本院均予以采信。 经审理查明，2011年3月29日，南通银州房地产开发有限公司（以下简称银州公司）向启东发改委提交了《启东市内资项目核准申请表》及相关材料，申请核准启东市汇东小区东南侧安置房项目。2011年4月1日，启东发改委作出《35号通知》，同意银州公司实施汇东小区东南侧安置房项目。2016年6月29日，原告向被告提出行政复议申请，要求撤销启东发改委作出的《35号通知》。被告于2016年7月1日收到原告的行政复议申请后，于同年7月7日向启东发改委发出[2016]启行复第38号《答复通知书》，启东发改委于同年7月16日向被告提交了《答复书》及相关证据材料。被告经审查认为，原告的复议申请不符合法定受理条件，遂于2016年8月18日作出《38号复议决定》，驳回原告的行政复议申请。该复议决定于2016年8月19日送达原告。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，根据《行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，行政复议的申请人与申请复议的行政行为具有利害关系，是行政复议机关受理复议申请的法定要件之一。《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。 本案中，原告不服启东发改委作出的《35号通知》，向被告申请行政复议。经查，启东发改委作出的《35号通知》，系对银州公司实施汇东小区东南侧安置房项目是否属于《产业结构调整指导目录（2005）年本》允许类项目，并根据启东市住建局建设项目选址意见书、启东市国土资源局意见、启东市环保局环评审批意见，经审核后作出同意实施汇东小区东南侧安置房项目的意见。就其内容而言，涉及项目位置、建筑面积、建筑密度等事项，通知仅是银州公司实施安置房项目的前置行为之一，银州公司还需办理城乡规划、土地使用等相关手续。通知不同于相关行政征收决定，并非最终的行政决定，对原告的权利义务不产生实际影响。原告与通知无法律上的利害关系，其不具有申请复议的主体资格，其行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定。被告根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定决定驳回原告的行政复议申请，于法有据。 《行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。被告于2016年7月1日收到原告的行政复议申请后，经审查，于同年8月18日作出行政复议决定并送达原告，程序符合法律规定。 综上，被告作出的《38号复议决定》，符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定。原告要求撤销《38号复议决定》，责令被告重新作出行政复议决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张云健的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张云健负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元。（该院开户银行：中国农业银行南京分行山西路支行，帐号：10×××75） 审判长  顾春晖 审判员  谭松平 审判员  郁 娟 二〇一七年二月二十日 书记员  吴 迪 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。