中华人民共和国北京市高级人民法院行 政 判 决 书(2017)京行终4908号上诉人（原审原告）麦克工程集团私人有限公司，住所地澳大利亚联邦维多利亚3075拉博东院1A。法定代表人史蒂文·安格洛夫斯基，总裁。委托代理人付晓青，女，汉族，1963年9月8日出生，北京乾诚五洲知识产权代理有限责任公司专利代理人，住中华人民共和国北京市西城区马甸南村4号楼中306号。被上诉人（原审被告）中华人民共和国国家知识产权局，住所地中华人民共和国北京市海淀区蓟门桥西土城路6号。法定代表人申长雨，局长。委托代理人林冠，中华人民共和国国家知识产权局干部。委托代理人毛晓鹏，中华人民共和国国家知识产权局干部。上诉人麦克工程集团私人有限公司（简称麦克工程公司）因发明专利申请行政纠纷一案，不服中华人民共和国北京知识产权法院（简称北京知识产权法院）（2017）京73行初1065号行政判决，向本院提出上诉。本院于2017年10月24日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。北京知识产权法院经审理查明：2016年5月12日，麦克工程公司向中华人民共和国国家知识产权局（简称国家知识产权局）提交了发明名称为“销售定单数据收集和管理系统”、申请号为PCT/IB2014/001800的发明专利申请（简称涉案国际申请）进入中国国家阶段声明。在该声明第22栏中要求了优先权，其在先申请日为2013年9月13日。《国家知识产权局专利收费收据》记载：2016年5月12日，麦克工程公司的委托代理公司北京乾诚五洲知识产权代理有限责任公司以支票形式为申请号“PCT/EP2014/065794”缴纳费用13960元人民币。2016年6月3日，国家知识产权局针对涉案国际申请发出国际申请不能进入中国国家阶段通知书，理由为涉案国际申请未在规定的期限内缴纳或者缴足申请费、未在规定的期限内缴纳或者缴足公布印刷费、未在规定的期限内缴纳或者缴足宽限费，根据《中华人民共和国专利法实施细则》第一百零五条的规定，涉案国际申请在中国的效力终止。麦克工程公司不服上述通知并向国家知识产权局申请行政复议。2016年10月26日，国家知识产权局作出国知复字第1872号行政复议决定（简称被诉决定），决定：维持其于2016年6月3日作出的国际申请不能进入中国国家阶段通知书。国家知识产权局在被诉决定中认为：涉案国际申请的优先权日为2013年9月13日，根据《中华人民共和国专利法实施细则》第一百零三条以及一百零四条的规定，申请人在办理该国际申请进入中国国家阶段手续时，需缴纳申请费、公布印刷费以及宽限费等费用，缴费期限为2016年5月13日。国家知识产权局在上述期限届满前未收到涉案国际申请的费用，故根据《中华人民共和国专利法实施细则》第一百零五条第一款的规定，涉案国际申请在中国的效力应当终止。因而，国家知识产权局作出的涉案国际申请不能进入中国国家阶段通知书符合相关规定。麦克工程公司陈述其缴费行为已构成涉案国际申请缴费的一个客观事实，对此国家知识产权局认为：缴费人缴费时应填写正确的申请号等必要缴费信息，而麦克工程公司在缴费时填写的申请号信息为“PCT/EP2014/065794”，国家知识产权局无法确认缴费人是为涉案国际申请进行缴费，麦克工程公司所称已为涉案国际申请缴费没有事实依据。依据《专利审查指南》第五部分第二章第6节的规定，不同申请号之间的费用不能转换，因而缴费人为“PCT/EP2014/065794”所缴纳的费用不能转换为涉案国际申请的费用。综上，国家知识产权局于2016年6月3日作出的国际申请不能进入中国国家阶段通知书事实清楚，程序合法。国家知识产权局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定驳回麦克工程公司的复议请求。麦克工程公司不服国家知识产权局作出的被诉决定并提起诉讼，请求撤销被诉决定。麦克工程公司在诉讼中认可其代理公司于2016年5月12日以支票形式向国家知识产权局窗口交纳费用13960元人民币，其提交的交费单上注明的国际申请号为“PCT/EP2014/065794”，非涉案国际申请的申请号。同时麦克工程公司提交了以下新证据：1、中国专利申请公布号为CN105531330A（中国申请号201480041070.X）及其申请公布日为2016年4月27日的公布文件；2、关于国家知识产权局收费信息的网页截图；3、国家知识产权局于2016年1月19日和2016年5月12日分别开具的专利收费发票复印件；4、麦克工程公司于2016年5月12日向国家知识产权局提交涉案国际申请的申请文件及其专利局确认接收到的电子申请回执；5、国家知识产权局专利局代办处专利费用收缴工作规程；6、美国专利局和欧洲专利局关于缴费瑕疵救济措施及其中文译文。北京知识产权法院认为，麦克工程公司缴纳的13960元人民币不构成对涉案国际申请的费用缴纳，涉案国际申请不能进入中国国家阶段。国家知识产权局在审理过程中履行了行政复议的相应程序，其审查程序并无不当。《专利审查指南》属于国家知识产权局部门规章，麦克工程公司要求审查《专利审查指南》合法性之诉讼请求缺乏法律依据。麦克工程公司关于国家知识产权局存在行政不作为和滥作为，其应当发现麦克工程公司存在瑕疵缴费的主张，不属于本案审理范围。麦克工程公司要求国家知识产权局提供其专利局收费处工作流程、岗位设置及岗位职责管理制度，发票开具管理制度，涉案费用走账明细财务资料及财务部分与审查流程部分往来相关文件等证据，与本案缺乏关联性，且现有证据已可以证明被诉决定的合法性，故麦克工程公司的上述申请不能成立。综上，麦克工程公司的诉讼理由均不能成立，被诉决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回麦克工程集团私人有限公司的诉讼请求。麦克工程公司不服原审判决并向本院提起上诉，请求撤销原审判决和被诉决定。麦克工程公司的主要上诉理由为：原审法院认定事实及适用法律错误，本案基本事实是由于麦克工程公司的疏忽导致在为涉案国际申请缴费时写错了专利申请号，但国家知识产权局收费环节中的不作为导致缴费不成功，导致涉案国际专利申请未能成功缴费。国家知识产权局服从原审判决。本院经审理查明，原审法院查明事实清楚，证据采信得当，且有被诉决定、缴费单据及当事人陈述、笔录等证据在案佐证，证据充分，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国专利法实施细则》第九十四条规定：“专利法和本细则规定的各种费用，可以直接向国务院专利行政部门缴纳，也可以通过邮局或者银行汇付，或者以国务院专利行政部门规定的其他方式缴纳。通过邮局或者银行汇付的，应当在送交国务院专利行政部门的汇单上写明正确的申请号或者专利号以及缴纳的费用名称。不符合本款规定的，视为未办理缴费手续。直接向国务院专利行政部门缴纳费用的，以缴纳当日为缴费日；以邮局汇付方式缴纳费用的，以邮局汇出的邮戳日为缴费日；以银行汇付方式缴纳费用的，以银行实际汇出日为缴费日。多缴、重缴、错缴专利费用的，当事人可以自缴费日起3年内，向国务院专利行政部门提出退款请求，国务院专利行政部门应当予以退还。”第一百零三条规定：“国际申请的申请人应当在专利合作条约第二条所称的优先权日（本章简称优先权日）起30个月内，向国务院专利行政部门办理进入中国国家阶段的手续；申请人未在该期限内办理该手续的，在缴纳宽限费后，可以在自优先权日起32个月内办理进入中国国家阶段的手续。”第一百零五条规定：“国际申请有下列情形之一的，其在中国的效力终止：（一）在国际阶段，国际申请被撤回或者被视为撤回，或者国际申请对中国的指定被撤回的；（二）申请人未在优先权日起32个月内按照本细则第一百零三条规定办理进入中国国家阶段手续的；（三）申请人办理进入中国国家阶段的手续，但自优先权日起32个月期限届满仍不符合本细则第一百零四条第（一）项至第（三）项要求的。依照前款第（一）项的规定，国际申请在中国的效力终止的，不适用本细则第六条的规定；依照前款第（二）项、第（三）项的规定，国际申请在中国的效力终止的，不适用本细则第六条第二款的规定。”本案中，涉案国际申请的优先权日为2013年9月13日，麦克工程公司在缴纳宽限费后需在2016年5月13日之前办理进入中国国家阶段的手续，故其应在2016年5月13日之前为涉案国际申请缴纳足额费用。而从证据上看，国家知识产权局网站页面截图及《国家知识产权局专利收费收据》均显示，13960元人民币缴费业务的日期为2016年5月12日，申请号为“PCT/EP2014/065794”（中国申请号201480041070.X），具体用途为申请费900元、文印费50元、优先权要求费160元、权利要求附加费5100元、说明书附加费4250元、宽限费1000元、审查费2500元。由于上述费用中涉及的申请号并非涉案国际申请的申请号，无法证明上述费用就是为涉案国际申请缴纳的费用，即涉案国际申请未在规定期限内缴纳相关费用，国家知识产权局认定其不能进入中国国家阶段并无不当。《专利审查指南》属于国家知识产权局部门规章，国家知识产权局在审理行政复议过程中遵循了行政复议的相应程序，其审查程序并无不当。麦克工程公司关于国家知识产权局存在行政不作为和滥作为，其应当发现麦克工程公司存在瑕疵缴费的主张，不属于本案审理范围。麦克工程公司要求国家知识产权局提供收费工作流程、岗位设置及岗位职责管理制度，发票开具管理制度，涉案费用走账明细财务资料及财务部分与审查流程部分往来相关文件等证据的主张，与本案缺乏关联性，且在案证据已可以证明被诉决定的合法性，故麦克工程公司的上述主张不能成立。因此，麦克工程公司的上诉主张均能不能成立，本院不予支持。综上，麦克工程公司的上诉主张均缺乏事实及法律依据，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各人民币一百元，均由麦克工程集团私人有限公司负担（均已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  刘晓军代理审判员  樊 雪代理审判员  陈 曦二〇一七年十一月二十二日书 记 员  苗 兰