山东省济南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁01行初904号原告裴海令等二十一人名单附后。原告暨诉讼代表人裴海令，男，1966年4月5日出生，汉族，农民，住济南市。原告暨诉讼代表人裴广禄，男，1952年2月8日出生，汉族，农民，住济南市。委托代理人王庆，北京京平律师事务所律师。被告济南市市中区人民政府，住所地济南市。法定代表人王勤光，区长。委托代理人黄伟，济南市市中区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人张思亮，山东元邦律师事务所律师。被告济南市国土资源局市中分局，住所地济南市。法定代表人刘书业，局长。委托代理人张鲁晟，济南市国土资源局市中分局工作人员。委托代理人陈双石，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。被告济南市市中区人民政府兴隆街道办事处，住所地济南市。法定代表人穆振国，主任。委托代理人崔军，济南市市中区人民政府兴隆街道办事处工作人员。委托代理人初炜，山东元邦律师事务所律师。原告裴海令等二十一人要求确认被告济南市市中区人民政府人民政府（以下简称市中区政府）、济南市国土资源局市中分局（以下简称市中区国土局）、济南市市中区人民政府兴隆街道办事处（以下简称兴隆办事处）行政强制违法，于2016年12月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告邮寄了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月17日公开开庭��理了本案。原告裴海令等二十一人及其委托代理人王庆，被告市中区政府的委托代理人黄伟、张思亮，被告市中区国土局的委托代理人张鲁晟、陈双石，被告兴隆办事处的委托代理人崔军、初炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告裴海令等二十一人诉称，原告是济南市市中区十六里河街道办事处涝坡村村民。2015年12月份，兴隆办事处及济南市市中区二环东路工程建设指挥通知原告，称因原告的耕地位于济南市二环东路南延工程征收拆迁范围内，该处土地已由国土部门征收为国有建设用地。二环东路南延工程是省、市两级重点道路建设工程，但未向村民出具任何建设项目审批文件，每亩耕地仅补偿青苗费700元每年，年限为20年。后原告通过信息公开方式，获得了国土资源部国土资函[2016]185号《关于济南绕城高速连接线工程建设���地的批复》（以下简称185号批复）及济南市人民政府济征公告[2016]254号征收土地公告（以下简称254号公告）。市中区国土局、济南市市中区兴隆街道办事处涝坡村民委员会（以下简称涝坡村委会）、济南市市中控股有限公司、济南市市中区人力资源和社会保障局签订土地征收补偿安置协议。原告从2015年年底开始通过诉讼方式，要求合理分配涉案征收土地补偿款及社会安置，并向省、市、区多个部门反映问题，至今均没有得到解决。2016年5月份，兴隆办事处联合涝坡村委会，在没有提高任何实际补偿的情况下，强行对原告承包地进行测量。2016年8月15日，被告在未按照185号批复及254号公告规定的内容给予原告补偿的情况下，开始强制征收原告承包地，侵害了原告的合法权益。请求：一、依法确认被告组织实施对原告所享有的承包地强制征收的行政行为违法；二、依法���令被告将涉案承包地交还给原告继续承包经营；三、案件受理费由被告承担。被告市中区政府辩称，一、市中区政府不具有被告主体资格。涉案土地的征收工作是由济南市人民政府负责组织实施，市中区政府负责被征地农村集体经济组织的组织和协调工作，市中区政府并非涉案土地的征收机关；二、济南市人民政府土地征收程序合法。2015年6月，济南市人民政府将涝坡村部分集体土地列入拟征收范围，2016年4月10日经国土资源部批准，济南市人民政府于2016年7月18日发布土地征收公告，涉案土地的征收程序符合法律法规。原告诉请将涉案承包地返还其继续承包经营，于法无据；三、相关单位已经依法向涝坡村委会支付了土地补偿安置款项，补偿款由村委会向村民合理分配。综上所述，原告的诉讼请求无事实与法律依据，请求依法予���驳回。被告市中区国土局辩称，一、组织实施土地征收行为并非市中区国土局的法定职责，原告起诉被告主体资格不适格；二、涉案土地征收程序合法且补偿款已全额支付，原告要求交还承包地于法无据。请求驳回原告的诉讼请求。被告兴隆办事处辩称，一、兴隆办事处不是本案适格被告。兴隆办事处作为市中区政府的派出机关，在土地征收工作中，按照上级人民政府的统一安排，负责具体的协助协调工作；二、济南市人民政府土地征收程序合法。原告诉请将涉案承包地返还其继续承包经营，于法无据。原告的起诉和诉讼请求无事实与法律依据，请求依法予以驳回。经审理查明，2016年4月10日，185号批复批准征收原告所在村部分土地，其中包括原告的承包地。涉案土地征收补偿安置费已经足额拨付涝坡村委会。2016年8月13日，济南市市中区二环东路工程建设指挥部、兴隆办事处、施工单位山东省路桥集团有限公司济南绕城高速济南连接线总承包项目部、涝坡村委会、涝坡党支部共同签署济南市二环东路南延工程涝坡段土地交接确认书载明：二环东路南延工程涝坡段内的一期工程红线内的土地已全部清理完毕，具备土地交接条件，施工单位可以进场。本确认书签订2日内，由产权人将上述土地地上物自行拆除，若不清除，视为放弃。涝坡村委会于2016年8月15日交付建设单位。庭审中，原告明确诉讼请求为要求确认被告组织实施土地征收过程中强制原告交出承包土地的行为违法，并责令被告返还承包土地。另，2017年1月19日，涝坡村委会出具证明，载明：1、原告中除韩立中、裴海令、裴华��尚未在村委会领取青苗补偿款项外，其余十九人均在2016年领取了青苗补偿款；2、原告中苏宝义、苏传水、裴广乾、韩立才、裴云令、裴森令、苏富奎、裴凤英、裴凤国、裴凤科、韩世忠、王立霞12人已在2016年领取了土地补偿款每人5000元，其余裴广平、韩立忠、韩立海、裴华令、裴迎令、裴光禄、裴海令气人截止目前尚未领取。次日，涝坡村委会出具情况说明载明：我村两委会将二环东路南延工程涝坡段内一期工程红线内土地地上物全部清理完毕后，于2016年8月15日将该土地（2016鲁01行初904号案件涉案土地）正式交付施工单位使用，并办理完交地手续。本院认为，涉案土地因济南市二环东路南延工程而被185号批复批准征收。《济南市土地征收管理办法》第十六条：“土地征收方案经依法批准且土地征收补偿安置费用足额补偿到位后，被征地的农村集体经济组织应当在土地征收补偿安置协议规定的期限内清理地上建筑物和其他附着物并移交土地。”依照该条规定，被征地的农村集体经济组织负有移交土地的义务。本案中，涉案土地已被依法征收，涝坡村委会足额收到土地征收补偿安置费及青苗费、地上物补偿费后，将被征收土地交付建设单位，系履行《土地管理法》所赋予的交付土地义务的行为。原告主张被告强制其交出承包土地，无事实依据。因涉案土地已被依法征收并用于二环东路南延工程，原告要求被告返还承包土地无事实及法律依据。另，原告对涝坡村委会土地补偿安置费发放标准的异议，不属于本案审理范围。综上，原告的起诉无事实及法律依据，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的提起诉讼的条件。依照《最高人民法院关于��用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项及第二款之规定，裁定如下：驳回原告裴海令等二十一人的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙继发代理审判员  明 霞人民陪审员  杜宪芳二〇一七年二月二十七日书 记 员  李志晓附原告裴海令等二十一人名单：原告裴海令，男，1966年4月5日出生，汉族，农民，住济南市。原告裴广禄，男，1952年2月8日出生，汉族，农民，住济南市。原告苏宝义，男，1957年10月10日出生，汉族，农民，住济南市。原告裴迎令，男，1953年11月22日出生，汉族，农民，住济南市。原告苏传水，男，1959年1月8日出生，汉族，农民，住济南市。原告裴海令，男，1966年4月5日出生，汉族，农民，住济南市。原告裴广禄，男，1952年2月8日出生，汉族，农民，住济南市。原告裴云令，男，1957年8月14日出生，汉族，农民，住济南市。原告裴凤国，男，1965年7月10日出生，汉族，农���，住济南市。原告韩立忠，男，1958年10月3日出生，汉族，农民，住济南市。原告裴森令，男，1941年5月6日出生，汉族，农民，住济南市。原告裴华令，男，1949年10月10日出生，汉族，农民，住济南市。原告裴广平，男，1964年5月23日出生，汉族，农民，住济南市。原告裴风科，男，1938年12月20日出生，汉族，农民，住济南市。原告王立霞，女，1975年1月9日出生，汉族，农民，住济南市。原告裴凤英，女，1949年11月20日出生，汉族，农民，住济南市。原告韩立才，男，1957年12月14日出���，汉族，农民，住济南市。原告裴广乾，男，1966年3月1日出生，汉族，农民，住济南市。原告苏富奎，男，1968年12月4日出生，汉族，农民，住济南市。原告韩立海，男，1959年2月7日出生，汉族，农民，住济南市。原告韩进忠，男，1980年10月4日出生，汉族，农民，住济南市。