广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2016)粤71行终1907号上诉人（原审被告):广州市花都区狮岭镇人民政府。住所地：广州市花都区狮岭镇东升路**号。法定代表人：黎汝坚，镇长。委托代理人：陈志勇，广东艾森律师事务所律师。被上诉人（原审原告)：冯桂好，女，汉族，1973年11月3日出生，住广州市花都区。被上诉人（原审原告）：覃力逊，男，汉族，1996年7月16日出生，住址同上。被上诉人（原审原告）：覃某。原审被告：广州市花都区人民政府。住所地：广州市花都区迎宾大道**号。法定代表人：林中坚，区长。原审第三人：广州市花都区狮岭镇联合迳口经济合作社。住所地：广州市花都区狮岭镇联合村。负责人：冯伟权，社长。上诉人广州市花都区狮岭镇人民政府（以下简称狮岭镇政府）因与被上诉人冯桂好、覃力逊、覃某以及原审被告广州市花都区人民政府（以下简称花都区政府）、原审第三人广州市花都区狮岭镇联合迳口经济合作社（以下简称迳口经济社）行政处理决定及行政复议一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1170号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：冯桂好、覃力逊的籍贯为广州市花都区，二人于2003年9月23日分户（所内移居）至广州市花都区联合村迳口队53号；覃奕儒的籍贯为广东省罗定市，2010年11月5日户口迁入广州市花都区联合村迳口队53号。冯桂好、覃力逊、覃某的现户籍地址均为狮岭镇联合村迳口队53号，覃力逊与覃奕儒均为冯桂好的儿子。广州市花都区狮岭镇联合村民委员会（以下简称联合村委会）2007年与2014年的村规民约均规定，违反计划生育的常住户口人员，全家在十年内不得参加现金分配及享受一切待遇；同时规定外嫁女应限期迁出户口等。因冯桂好为外嫁女且违反计划生育，迳口经济社依据村规民约拒绝给予冯桂好等股份分红款。冯桂好、覃力逊、覃某于2015年10月15日向狮岭镇政府邮寄申请书，请求狮岭镇政府：一、确认冯桂好、覃力逊、覃某具有联合村村民成员资格；二、责令联合村委会停止侵害冯桂好、覃力逊、覃某作为村民的权利与福利待遇，恢复冯桂好、覃力逊、覃某与本村村民同等的村民福利待遇资格；三、责令联合村委会向冯桂好、覃力逊、覃某补发2007年1月至2015年5月期间的股份分红款共计30000元左右。狮岭镇政府经调查于2015年11月11日作出花狮府决字[2015]4号《行政处理决定书》，查明：冯桂好于1973年11月3日出生在迳口经济社，籍贯为广州市花都区，于2003年9月23日分户至迳口经济社。冯桂好于1995年登记结婚，其儿子覃力逊于1996年7月16日出生，另一儿子覃奕儒于2001年7月27日出生。覃力逊的籍贯为广州市花都区，于2003年9月23日分户至迳口经济社。覃奕儒的籍贯为广东省罗定市，于2010年11月5日户口迁至广东省广州市花都区。由于冯桂好为外嫁女且违反计划生育，联合村迳口经济社依据相关的村规民约规定拒绝给予冯桂好等人年终分红。狮岭镇政府认为：冯桂好、覃力逊的户籍所在地均为迳口经济社，没有证据证明其具有不履行集体经济组织成员义务的行为。冯桂好、覃力逊符合法律法规有关集体经济组织成员的规定，理应属于其所在的迳口经济社组织成员，应享有该集体经济组织集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。迳口经济社不给予冯桂好、覃力逊集体经济组织成员同等待遇，违反了法律、法规的规定，应予纠正。同时，没有证据显示覃奕儒的户籍所在地为迳口经济社，故对覃奕儒的社员资格不予确认。狮岭镇政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，决定：一、确认冯桂好、覃力逊具有狮岭镇联合村迳口经济社集体经济组织成员资格；二、迳口经济社应给冯桂好、覃力逊本集体经济组织成员同等待遇。冯桂好、覃力逊、覃某不服该决定书，于2016年2月19日向花都区政府申请复议，该府于同年2月24日向狮岭镇政府送达提出答复通知书要求狮岭镇政府于十日内提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料等，同年3月25日，狮岭镇政府提交关于花都府行复[2016]005号的复函。2016年4月2日，花都区政府作出花都府行复[2016]005号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了狮岭镇政府的上述决定。冯桂好、覃力逊、覃某仍不服，遂诉至原审法院。原审法院认为：《中国人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”本案中联合村委会与狮岭镇政府作出的行政处理决定以及花都区政府作出的行政复议决定不具备利害关系，不是本案适格的第三人。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……。”依据该规定，冯桂好、覃力逊、覃某向狮岭镇政府请求确认集体经济组织成员资格及处理集体经济组织成员待遇问题，属于狮岭镇政府的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第109号）第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。……。”根据查明的事实，冯桂好、覃力逊、覃某户籍均在迳口经济社，亦无证据证实其未履行法律法规和组织章程规定的义务，故冯桂好、覃力逊、覃某均属于迳口经济社集体经济组织成员，依法应享有相应的集体经济组织成员待遇。狮岭镇政府对于覃奕儒社员资格不予确认属查明事实不清，且对于冯桂好、覃力逊、覃某提出的分红款请求事项亦未作出相应处理，故其作出的处理决定依法应予撤销。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。……。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……。”花都区政府作为复议机关，收到冯桂好、覃力逊、覃某行政复议申请后，对狮岭镇政府行政处理决定事实不清的情况未依法予以纠正，且狮岭镇政府收到提出答复通知书后未在法定期限内提交答辩意见及相应证据材料，故花都区政府作出的维持原行政行为的复议决定不符合上述规定，依法应予撤销。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款、第二款的规定，判决撤销狮岭镇政府于2015年11月11日作出的花狮府决字[2015]4号《行政处理决定书》并在判决发生效力之日起六十日内对冯桂好、覃力逊、覃奕儒2015年10月15日的申请重新作出处理，亦撤销花都区政府作出的花都府行复[2016]005号《行政复议决定书》。本案案件诉讼费由狮岭镇政府、花都区政府负担。上诉人狮岭镇政府不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决认定事实不清，适用法院法规错误。一、上诉人根据三被上诉人的申请依法作出花狮府决字[2015]《行政处理决定书》确认：冯桂好、覃力逊具有广州市花都区狮岭镇联合村迳口经济合作社集体经济组织成员资格；广州市花都区狮岭镇联合村迳口经济合作社应给冯桂好、覃力逊本集体经济组织成员同等待遇。因作出《行政处理决定书》时，三被上诉人所提交的证据无法证明覃某的户籍所在地为联合村迳口经济社，故对其集体经济组织成员资格不予确认。且上述决定书尚未发生法律效力，被上诉人从未申请法院强制执行就认为该决定不具有强制执行力，明显缺乏依据。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二十四条的规定，对于当年是否分红及社员具体分红金额属于经济社的内部事务，依法应由社员大会表决通过，上诉人作为行政机关无权干涉经济社内部事务。在三被上诉人申请时，2015年度之前的分红已实际分配完毕，上诉人不可能要求其他社员返还已分配的分红再重新分配。二、原审法院违反相关的法律效力原则，不应优先适用《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，而应当适用《中华人民共和国村民委员会组织法》，保障农村自治。三、上诉人已确认被上诉人冯桂好、覃力逊的分红资格及每年享有同等待遇的前提下，如每一年具体的分红、补贴及费用均要上诉人一一作出行政决定进行确认，则形成行政积累及降低行政效率，缺乏实际可操作性，损害上诉人的合法权益。综上，请求二审法院撤销原判，依法驳回三被上诉人全部的诉讼请求。本案一、二审诉讼费由三被上诉人负担。被上诉人冯桂好、覃力逊、覃某在二审期间未作答辩。原审被告花都区政府在二审期间未陈述意见。原审第三人迳口经济社在二审期间未陈述意见。经审查，原审法院查明的事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为：《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第109号）第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。……。”根据查明的事实，被上诉人冯桂好、覃力逊户籍均在原审第三人迳口经济社处，亦无证据证实其未履行法律法规和组织章程规定的义务，故上诉人认定该二被上诉人属于原审第三人之集体经济组织成员，依法应享有相应的集体经济组织成员待遇并无不当。而被上诉人覃奕儒于2001年7月27日出生，籍贯广东省罗定市，其户口于2010年11月5日才迁入原审第三人所在地，属于户口迁入原审第三人的人员，故不当然具有原审第三人的成员资格。在被上诉人并无提供证据证明原审第三人已经同意接纳覃奕儒为集体经济组织成员的情况下，上诉人对覃奕儒的成员资格不予确认亦无不当。原审法院认为覃奕儒具有原审第三人的成员资格，并以此为由撤销上诉人的行政处理决定书，适用法律不当，应予纠正。此外，三被上诉人请求上诉人责令原审第三人向其补发2007年1月至2015年5月期间的股份分红款共计30000元，上诉人对该部分申请事项未作出处理属于未完全履行法定职责，本院确认其未履行该职责的行为违法，上诉人应在法定期限内对该部分申请事项作出处理。原审被告复议维持上诉人的行政处理决定，而未对上诉人未完全履行法定职责的行为进行纠正不当，原审判决撤销该复议决定的处理结果正确，本院予以维持。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、维持广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1170号行政判决第三项以及诉讼费用的负担；二、变更广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1170号行政判决第一项为：上诉人广州市花都区狮岭镇人民政府作出的花狮府决字[2015]4号《行政处理决定书》中对被上诉人冯桂好、覃力逊、覃某提出的补发2007年1月至2015年5月期间的股份分红款共计30000元的申请事项未作出处理的行为违法；三、变更广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1170号行政判决第二项为：上诉人广州市花都区狮岭镇人民政府于本判决生效之日起六十日内，对被上诉人冯桂好、覃力逊、覃某2015年10月15日提出的补发2007年1月至2015年5月期间的股份分红款共计30000元的申请事项作出处理。四、驳回被上诉人冯桂好、覃力逊、覃某的其余诉讼请求。二审案件受理费各50元由上诉人广州市花都区狮岭镇人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长 丁 玮代理审判员 邓 军代理审判员 余树林二〇一七年二月二十日此件与原本核对无异书 记 员 马可茗