浙江省龙游县人民法院 行 政 判 决 书 （2012）衢龙行初字第5号 原告罗龙生， 被告龙游县社会保险事业管理局， 法定代表人夏根土。 委托代理人（特别授权代理）范佳杰。 委托代理人（特别授权代理）**平。 原告罗龙生诉被告龙游县社会保险事业管理局劳动社会保险费争议纠纷一案，原告于2012年8月1日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭。于2012年10月9日上午在龙游县人民法院第九审判庭公开开庭进行审理。原告罗龙生被告龙游县社会保险事业管理局的委托代理人范佳杰、**平到庭参加诉讼，本案于2012年10月8日报请浙江省高级人民法院批准，延期审理期限至2013年1月1日止，本案现已审理终结。 被告龙游县社会保险事业管理局根据浙人社发（2011）221号和浙人社发（2011）146号及（浙劳险（1995）221号），依据原告的申报，经审核，认定其应一次性补缴27年2个月养老保险费50973.36元，并核定基本养老金每月为1009.73元，从2011年12月起计发。 原告罗龙生起诉称，根据《中华人民共和国社会保险法》第十三条的规定，16年知青工龄应该视同缴费，单位对其作出自动离职决定，事隔数年后才知道，因此被告依据《关于浙江省劳动厅关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》，以下简称（浙劳险（1995）221号）是不公平的。16年知青工龄和11年的供销社工龄因为自动离职而取消是不合法的。请求确认被告于2011年11月29日作出的关于原告参保一次性补交基本养老保险费的具体行政行为违法，应依法核定原告基本养老金。 被告龙游县社会保险事业管理局答辩称，依据浙人社发（2011）221号文件第四条第三款规定：“具有本省户籍，经组织人事部门或劳动行政部门办理招录用或招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工（以下简称“部分离开单位职工”），因辞职、除名、自动离职原因离开单位的，其在原单位的工作年限经审核确认后，可申请一次性缴纳原工作年限的基本养老保险费。申请一次性缴费年限，最长为本人按国家和省政策规定本可计算连续工龄，但因辞职、除名、自动离职等原因离开单位而不能计算连续工龄的工作年限。”罗龙生1981年12月经衢州市劳动局招工分配到龙游县溪口供销社工作，1994年因故被溪口供销社作自动离职处理（溪供人（94）11号）。根据（浙劳险（1995）221号）文件第一条规定：“职工受刑事处分、开除、劳动教养并开除公职处分的，或者自动离职的，其连续工龄应从重新参加工作之日起计算。实行职工个人缴纳基本养老保险费制度后，在受刑事处分、开除、劳动教养并开除公职处分或者自动离职以前的实际缴费年限可与重新参加工作后的缴费年限合并计算。”及《浙江省人力资源和社会保障厅关于完善企业退休人员基本养老金计发办法有关问题的通知》（浙人社发（2011）146号），根据上述政策规定，罗龙生的知青下乡劳动年限和自动离职前的工作年限不能视同缴费年限，因此也就不符合按《中华人民共和国社会保险法》第十三条规定来执行。故被告根据罗龙生的申报，经审核，被告认定原告属综上“文件”规定的自动离职人员，依据事实清楚，程序合法，适用法规政策并无不当，请求驳回原告的诉讼请求，维持被告于2011年11月29日对原告罗龙生作出一次性实际补缴27年2个月的基本养老保险费50973.36元及核定的基本养老金的具体行政行为。 被告在法定期限内向本院提交的证据材料有： 证据1《未参保集体企业及相关人员参加职工基本养老保险申报审批表》，证明罗龙生提出按（2011）221号文件参保申请。 证据2《衢县新招职工审批表》证明罗龙生1981年12月经衢州市劳动局正式招为集体单位固定工。 证据3罗龙生身份证复印件及其县人才交流中心开具的档案代管证明，证明罗龙生的身份及职工档案证明。 证据4罗龙生身份证复印件及县人事劳动社会保障局开具的下放证明、招工证明，证明罗龙生曾于1965年10月下放，1981年12月招工。 证据5《关于对溪口、灵山、马戌口合作商店罗龙生等九位同志视为自动离职的决定》证明罗龙生为自动离职人员。 证据6未参保集体企业退休人员及相关人员养老保障等问题缴费通知，证明县社保局曾通知罗龙生按规定缴费。 证据7解决未参保集体企业退休人员及相关人员养老保障等问题的缴费通知，证明罗龙生已经按规定缴费。 证据8衢州市区企业职工退休、退职基本养老金核定表，证明县社保局已经按规定计发待遇。 证据9《关于浙江省劳动厅关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》，（浙劳险（1995）221号）证明自动离职人员连续工龄与缴费年限计算依据， 证据10《浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》，（浙人社发（2011）221号）证明自动离职人员参保缴费、计发待遇的依据。 证据11《浙江省人力资源和社会保障厅关于完善企业退休人员基本养老金计发办法有关问题的通知》（浙人社发（2011）146号），证明退休人员计发养老金的依据。 证据12《中华人民共和国社会保险法》，证明适用依据。 证据13龙游县编制委员会2010年39号文件一份及龙游县社会保险事业管理局的组织机构代码证号：（00262924-0），证明被告的主体适格。 在庭审中，原告对被告提供的证据5、证据12有异议，对其他证据均无异议。证据5证据送达原告的时间不是1994年，而是1997年。对证据12有异议，认为《社会保险法》规定原告的27年2个月工龄应视同交费年限，应当交纳的基本养老保险费由政府承担。 经庭审质证，本院认为，被告龙游县社会保险事业管理局提供的1、2、3、4、6、7、8项证据取证合法，证据之间能相互印证，且原告均无异议，能证明原告属于（2011）221文件中“部分离开单位职工”根据（2011）221文件的规定，“部分离开单位职工”中在申请办理一次性缴纳基本养老保险费后，缴费年限15年且达到法定退休年龄的，从办理一次性缴费的次月起，可按规定申领基本养老金，原告对证据5的质证抗辩意见，与待证事实不影响其证明力，而且原告证实已经收到了该通知书，所以对证据5的异议本院不予采信，对于证据12，本院认为根据《中华人民共和国社会保险法》第十三条的语义，该第十三条的视同缴费年限是指符合连续工龄计算的对象，在实行基本养老保险制度前的连续工龄。很明确规定罗龙生的知青下乡劳动年限和自动离职前的工作年限不能视同交费年限，因此也就不符合中华人民共和国社会保险法第十三条的规定来执行。故本院对被告提供的证据5、12予以采信。 根据原、被告的陈述，并结合上述予以采信的证据，本院确认原告1965年10月下放溪口公社际上大队，1981年12月经衢州市劳动局招工分配到龙游县溪口区供销社工作。1994年11月，因所欠积累，逾期不交。故被溪口供销社作自动离职处理（溪供人［94］11号）。2011年10月9日，原告到溪口镇便民服务中心填写《未参保集体企业人员及其他相关人员参加职工基本养老保险申报审批表》，申请按（2011）221号文件参保缴费。被告依据原告申请并提供身份证、户口本、及调取的工作证明、下放证明、自动离职文件原件及复印件一份。经原单位主管部门龙游县供销合作社联合社审批，被告于11月26日出具《缴费通知》，通知原告于11月29日前来缴费。《缴费通知》上注明原工作年限为27年2个月（注：含知青年限），一次性补缴金额为50973.36元（注：按其年龄补缴标准降低15%）。11月29日，原告按《缴费通知》一次性补缴27年2个月的基本养老保险费50973.36元。原告依被告未依法核定社会保险费和基本养老金向本院提起诉讼。 本院认为，被告龙游县社会保险事业管理局系办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇等职责的社会保险经办机构。原告罗龙生依据浙人社发（2011）221号关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见文件的规定，向被告申报未参保人员参加职工养老保险的请求。被告参照浙劳险（1995）221号关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知文件，经审核确认原告属于浙人社发（2011）221文件第四条第三款规定的“部分离开单位职工”结合《浙江省人力资源和社会保障厅关于完善企业退休人员基本养老金计发办法有关问题的通知》浙人社发（2011）146号文件规定计发原告的基本养老金待遇并无不当。原告以浙劳险（1995）221号文件违反《中华人民共和国社会保险法》第十三条规定。本院审理认为，《中华人民共和国社会保险法》第十三条并未对自动离职等类人员的视同缴费年限具体事项作出明确规定，且其他法规亦无此规范。而浙劳险（1995）221号文件就法律、法规未规范的事项作出具体政策的规定并不违反法律的规定。故被告依据原告的申报经审核确认计发原告的基本养老保险费基本事实清楚，基本证据充分、程序合法，适用规范性文件正确，应予维持。原告以原工作单位对其作出自动离职处理，被告予以违法确认违反法律规定与事实不符。原告请求确认被告对原告作出的一次性缴纳基本养老费的标准违法，要求提高基本养老金，其理由不能成立，其请求不予支持。依照《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决如下： 驳回原告罗龙生要求确认被告龙游县社会保险事业管理局于2011年11月29作出一次性交纳基本养老保险费行为违法的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告罗龙生负担，于本判决发生法律效力后十日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  郑锡祥 人民陪审员  徐 丽 人民陪审员  胡文元 二〇一二年十二月十八日 书 记 员  王 辉