广西壮族自治区靖西市人民法院行 政 判 决 书(2016)桂1081行初4号原告黄国伦，男，1932年12月26日出生，汉族，退休干部，住靖西市。委托代理人黄业昌，广西济文律师事务所律师。委托代理人黄兴同，广西济文律师事务所实习律师。被告靖西市人力资源和社会保障局，住所地：靖西市城中路846-9号。法定代表人邓雅娜，局长。委托代理人农启鹏，人社局副局长。委托代理人苏荣，人社局干部。被告靖西市社会保险事业管理局，住所地：靖西市城中路846-9号。法定代表人龙西，局长。委托代理人杨河宾，靖西市法制办干部。委托代理人农星所，靖西市法制办干部。原告黄国伦与被告靖西市人力资源和社会保障局（以下简称靖西市人社局）劳动和社会保障行政管理纠纷一案，本院于2015年7月13日受理后，于2015年8月21日公开开庭审理了本案，2016年1月7日作出(2015)靖行初字第10号行政判决书，原告黄国伦不服判决，向百色市中级人民法院提起上诉，中院于2016年7月4日作出(2016)桂10行终56号行政裁定书，撤销靖西县人民法院（2015）靖行初字第10号行政判决，发回靖西县人民法院重审。本院于2016年9月2日重新立案，经审查，依法追加靖西市社会保险事业管理局(以下简称靖西市社保局)为本案共同被告参加诉讼，并另行组成由审判员隆振成担任审判长，审判员黄运宏、周杰参加的合议庭，于2016年11月25日公开开庭审理了本案，书记员杨彩莲担任法庭记录。原告黄国伦及委托代理人黄业昌、黄兴同，被告靖西市人社局的副局长农启鹏及委托代理人苏荣，被告靖西市社保局的副局长黄桂英及委托代理人杨河宾、农星所到庭参加诉讼，被告靖西市人社局的法定代表人邓雅娜、被告靖西市社保局的法定代表人龙西未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄国伦诉称，原告1951年参加工作，1984年12月30日经中共靖西县委组织部核定为正区级(正科级)干部。1993年靖西县劳动局向原告原单位发文同意给予原告退休,退休费按原告月标准工资75%发,另按原告月工资标准25%发给退休生活困难补助费,前述两项合计为原告月标准工资的100%。但是原告发现自己原本的月标准工资为209元,文件里却写成203元,原告为此提出异议,原告的原单位还为原告出具“证明”证明原告的月标准工资为209元/月,被告随后解释称是笔误,过后会给予纠正并按209元/月发给原告退休金。1993年11、12月被告也确实按209元/月发给原告退休金,然而,从1994年1月起被告又按202元/月发给原告退休金,于是,原告持续不断的向被告提出异议。后来原告又发现跟自己一样是正区级政治级别且参加工作年限和退休时间相似的人,他们即便是按最低级别领取的退休金的人每月的退休金标准也远远高于自己,如今经过多次调整提高退休金后他们每月的退休金已高于原告将近1000元/月,此时,原告才知道原来被告一直没有依法按原告的政治级别和参加工龄等条件支付原告的退休金。综上,被告的行为已严重侵犯原告的合法权益,原告为维护自身的合法权益,多年来一直为此事奔走,一次次的要求被告改正其错误的行为,时至今日被告一直没有予以纠正,为此，请求判令：1、被告依法按原告的政治级别、工龄等条件足额向原告支付退休金。2、被告依法补发从退休至今没有依法支付的退休金(数额约8万元,具体以依法认定的数额为准)。原告向本院提交了以下证据：1、回执，2、请求作出撤销靖劳退字（1993）38号文件申请书，3、靖西县人力资源和社会保障局2014年5月27日《靖西县人力资源和社会保障局关于黄国伦信访事项处理情况答复意见书》，这些证据证明的内容是原告依法向被告要求纠正错误，要求足额发放退休金，原告申请后，被告提出书面答复，说明原告曾申请并得到被告的答复。4、靖西县电力公司的情况说明，证明原告退休前月标准工资是209元；5、(1)靖西县电力公司工资册，证明原告退休前月标准工资是209元，还证明原告退休之后的11月、12月，被告仍然足额发放209元；(2)靖西县电力公司工资册（1993年6月），证明原告退休前月标准工资是209元；(3)靖西县电力公司工资册（1993年8月），证明原告退休前月标准工资是209元；6、百色地区企业离退休人员填报花名册，证明被告当时发给原告的是202元；7、退休后的工资条，证明被告在1994年1月份后被告按每月202元发放给原告退休金。被告靖西市人社局辩称，一、㈠根据1993年4月29日县政府下发靖西县电力公司的《县人民政府关于将县电力公司改为企业性质单位的批复》（靖政函〔1993〕12号）文中“经一九九三年四月二十八日县长办公会议研究决定：同意将你公司（电力公司）改为企业性质单位，其劳动人事制度和工资、奖金、福利分配制度等按企业性质管理”可以明确，靖西县电力公司于1993年4月改为企业单位，并按企业性质管理人事制度和工资、福利。㈡根据《关于黄国伦等同志任免的通知》〔靖人干（1987）1号〕文件，原告于1987年经县人民政府同意任县小水电站公司副经理（从糖业公司调升任），由此可明确原告是靖西县小水电站公司（即县电力公司）职工，而且原告从1987年至1993年10月退休前一直在县电力公司任职。虽然1984年12月靖西县委组织部确定原告干部政治级别为正区级（相当于正科级），但1993年4月县电力公司改为企业后，作为电力公司职工的原告执行公司的企业性质人事制度和工资、福利管理制度，所以原告退休后不能对照行政机关干部按政治级别领取行政机关干部的退休待遇。关于原告的诉求的政治级别和退休待遇问题，2009年5月8日中共靖西县委组织部已专门发文《关于黄国伦同志信访问题的答复》至原告并抄报县电力公司、县人劳局进行了详细的说明，原告认为平反后应该重新调回原行政单位工作，或退休后按照行政单位退休干部享受养老金的要求没有政策依据，所以县委组织部也不能解决和办理。二、原靖西县劳动局1993年10月16日依法作出的靖劳退字(1993)38号《关于黄国伦同志退休的通知》是依照国家文件规定，准确无误合法有效。㈠原告退休前工资标准209元，其中已含6元的粮油补贴。国务院1991年发国发〔1991〕18号文《关于调整粮油统销价格的决定》以后，五部委（财政部、劳动部、人事部、民政部、国家教委）联合发(1991）财综字第44号《关于提高粮油统销价格和适当增加职工工资等问题的通知》、劳动部发劳薪字（1991）32号《劳动部关于调整企业职工工资标准的通知》对提高的6元粮油补贴作了明确规定。(1991）财综字第44号《关于提高粮油统销价格和适当增加职工工资等问题的通知》第二条第一款“国家机关、事业单位在职职工、不分工资类别和工资级差（下同）每人每月一律补偿6元，国家机关，事业单位调整基础工资时，给企业单位调整标准工资，此项增资额，职工离休、退休继续全额发给，不作为计发离、退休费的工资基数”。1993年8月靖西县水利电业有限公司向原靖西县劳动局申报原告退休，原告退休前的月标准工资为209元，办理原告退休时，依照(1991）财综字第44号第二条第一款之规定把原告退休前月标准工资209元减去6元粮油补贴，得出原告退休费的月标准工资基数为203元，再依照国发（1978）104号、桂政办（1992）105号文件规定计算出原告退休费月标准为203元。㈡为实现(1991）财综字第44号“此项增资额，职工离休、退休继续全额发给”的要求，减出6元粮油补贴在养老保险所套发退休金时又重新计回退休金总数，即6元粮油补贴没有减少，而是发放的单位不同而已。所以靖劳退字(1993)38号退休文中定原告的退休费月标准为203元是正确的。原告的身份是企业干部退休，原劳动局1993年10月16日依法作出的靖劳退字(1993)38号《关于黄国伦同志退休的通知》正确无误，并无少计退休费标准情况，故不存在由我局“补发”退休金的说法。综上所诉，原告的诉讼请求不合法，望法庭驳回原告的所有诉讼请求。被告靖西县人社局向本院提交了以下证据、依据：1、关于黄国伦同志任免职的通知（靖人干【1987】1号）。证实黄国伦1987年9月6日正式调入县小水电公司任副经理；2、关于将县电力公司改为企业性质单位的批复（靖政函【1993】12号）。证明黄国伦所在公司由事业单位改为企业单位，黄国伦身份由事业单位干部转为国有企业干部，执行企业工资，其劳动人事制度和工资、奖金、福利分配制度等按企业性质管理；3、关于提高粮油统销价格和适当增加职工工资的通知（91）财综字第44号。证明(1)、黄国伦退休前的月标准工资209元已包含有原劳动局根据（91）财综字第44号文增加国有企业职工粮油补贴6元；(2)、原劳动局在1993年在核发原告退休费月标准工资时，依据该文第二款第一项，从黄国伦退休前的月标准工资209元减去6元粮油补贴；4、关于黄国伦同志退休的通知（靖劳退字【1993】38号）。证明我局合法依照国家规定，核发黄国伦退休费下发退休通知；5、关于黄国伦同志信访问题的答复。证明黄国伦的政治级别，经组织部答复不能依照正区级政治级别享受退休金待遇；6、原一审时提交的证据目录中第2份广西壮族自治区百色地区工资改革领导小组办公室1993年5月11日《关于靖西县电力公司要求套改企业工资标准的请示的批复》，证明原告的工资待遇套改到企业工资待遇；7、原一审时提交的证据目录中第8份劳薪字[1991]32号《劳动部关于调整企业职工工资标准的通知》，证明原告工资209元已经包含6元粮油补贴。被告靖西市社保局辩称，一、答辩人靖西市社会保险事业局不具有核定机关事业单位工作人员退休金的法定职责，无权按照原告要求按政治级别、工龄等条件足额发放退休金，故原告第一诉求属主体不适格，应予驳回。2014年10月14日，靖西市机构编制委员会作出《关于成立靖西县社会保险事业管理局有关机构编制事项的通知》（靖编字〔2014〕25号）成立靖西市社会保险事业管理局，为靖西市人力资源和社会保障局管理的事业单位，主要职责：(一)贯彻执行国家、自治区和百色市的各项社会保险法律、法规和政策规定。（二）承担本县养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险经办业务。（三）按照国家、自治区和百色市规定的社会保险统筹范围，依法办理社会保险登记，受理单位、个人的缴费申报、审核及征收各项社会保险费，办理社会保险关系的建立、中断、转移、接续和终止工作，管理基本养老保险、基本医疗保险个人账户及事业保险个人缴费记录。（四）负责核定及计发各项社会保险待遇等。2015年9月25日，靖西市机构编制委员会作出《关于变更靖西县社会保险事业管理局隶属关系的通知》（靖编字〔2015〕108号），将被告变更为市人民政府直属事业单位，但业务仍由靖西市人力资源和社会保障局管理。2016年2月29日，靖西市机构编制委员会作出《关于增加靖西市社会保险事业管理局主要职责和内设机构有关机构编制事项的批复》（靖编字〔2016〕8号），增加了部分职责：(一)贯彻执行国家和自治区关于机关事业单位工作人员养老保险及职业年金方面的各项法律法规规章和政策规定。（二）承担市本级机关事业单位工作人员养老保险基金征缴、待遇核定和支付、个人权益记录和转移、基金会计核算、基金稽核等经办管理业务等。据以上文件规定，对照原告要求按政治级别、工龄等条件足额向原告支付退休金这一诉求，被告认为，被告靖西市社会保险事业局不是法定的核定行政机关和事业单位工作人员的退休金的行政主管部门，不具备按原告要求按政治级别、工龄等条件足额支付退休金这一职责，故原告的这一诉求属于主体不适格，应予驳回。二、原告长期在国有企业单位工作，在企业单位工作岗位上退休，现提出要求按照机关事业单位工作人员享受养老金的诉求没有法律法规及政策依据，依法应予驳回。被告按职能要求负责核发企业单位的养老金待遇，原告向被告提出按机关事业单位工作人员享受养老金，超出被告职能范围。三、被告在原一审诉讼期间，已根据靖西县水利电业有限公司的申请，以及靖劳退字（1993）38号文件，重新核定了原告的养老金，并已按月足额向原告发放养老金，无拖欠现象，依法履行了义务，对原告提出的这一诉求应予以驳回。综上所述，答辨人认为原告将靖西市社会保险事业局列为被告属于主体不适格，原告提出要求按照机关事业单位工作人员享受养老金的诉求没有法律法规及政策依据，被告在原一审诉讼期间已根据靖西县水利电业有限公司的申请，重新核定了原告的养老金，并按月足额发放原告养老金，依法履行了义务，故对原告提出的诉求依法应予驳回。被告靖西市社保局向本院提交了以下证据、依据：1、靖西市机构编制委员会关于增加靖西市社会保险管理局主要职责和内设机构编制事项的批复；2、靖西县机构编制委员会关于变更靖西县社会保险事业管理局隶属关系的通知；3、靖西县机构编制委员会关于成立靖西县社会保险事业管理局有关机构编制事项的通知；4、靖西市社会保险事业管理局办公室关于印发靖西县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知；5、靖西市社会保险事业管理局办公室关于印发靖西县人力劳动和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知。1-5份证据，主要证明靖西市社会保险管理局不是适格被告；6、靖西市社会保险管理局黄国伦调整基本养老金申报表2015.10.18；7靖西市社会保险管理局文件批阅件。6-7份证据，主要证明从2015年10月1日起被告已足额发放养老金，也就是按月给原告核增了1元退休金；8、靖西县水利电业有限公司关于黄国伦养老金核查情况的复函；9、百色地区企业离退休人员填报花名册；10、对公客户回单；11、靖西县水利电业有限公司关于补发黄国伦养老金的通知；12、靖西县社会保险事业管理局关于重新核算黄国伦养老金问题的通知；13、靖西县劳动局关于黄国伦同志退休的通知（靖劳退字【1993】38号）；14、百色地区企业离退休人员填报花名册15、靖西县社会保险事业管理局关于重新填报黄国伦同志养老金的函。8-15份证据，主要证明经被告核查由靖西市水利电业有限公司为原告补发了263元退休金；16、自治区人民政府关于调整我区离退休人员离退休金的通知（桂政发【1994】43号），主要证明第一次增加20元退休金，调整后原告的月养老金应是313.1元，实发312.1元，少发1元；17、自治区人民政府关于调整我区离退休人员离退休金若干问题的通知（桂政发【1995】5号），主要证明月增资20元，应发养老金341.1元，实发340.1，少发1元；18、自治区人民政府关于1995年我区企业离退休金自动调整有关问题的通知（桂政发【1995】59号）；19、自治区劳动厅关于1996年我区企业退休人员退休金自动调整有关问题的通知（桂政发【1996】34号）；20、自治区劳动厅关于1997年我区企业退休人员退休金自动调整有关问题的通知（桂政发【1997】22号）；21、自治区劳动厅关于1998年我区企业退休人员退休金自动调整有关问题的通知（桂政发【1998】18号）；22、自治区劳动厅关于调整企业离退休人员基本养老金有关问题的通知（桂政劳险字【1999】63号）；23、自治区社会劳动保障事业管理所关于统一全区基本养老保险统筹项目有关问题的通知（桂社保所字【2000】49号）；24、自治区劳动和社会保障厅关于2000年我区企业退休人员基本养老金自动调整标准的通知（桂劳社字【2000】90号）；25、区劳动保障厅、财政厅关于2001年调整企业退休人员基本养老金有关问题的通知（桂劳社发【2002】16号）；26、自治区劳动和社会保障厅、财政厅关于2002年调整企业退休人员基本养老金水平的通知（桂劳社发【2002】101号）；27、自治区劳动和社会保障厅、财政厅关于2004年我区企业退休人员增加基本养老金有关问题的通知（桂劳社发【2004】160号）；28、自治区劳动和社会保障厅、财政厅关于调整我区企业退休人员基本养老金的通知（桂劳社发【2006】165号）；29、自治区劳动和社会保障厅、财政厅关于2007年调整企业退休人员基本养老金有关问题的通知（桂劳社发【2007】169号）；30、自治区劳动和社会保障厅、财政厅关于2008年调整企业退休人员基本养老金有关问题的通知（桂劳社发【2008】26号）；31、自治区劳动和社会保障厅、财政厅关于2009年调整企业退休人员基本养老金有关问题的通知（桂劳社发【2009】12号）；32、自治区劳动和社会保障厅、财政厅关于2010年调整企业退休人员基本养老金有关问题的通知（桂人社发【2010】32号）；33、自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于2011年调整企业退休人员基本养老金有关问题的通知（桂人社发【2011】7号）；34、自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于2012年调整企业退休人员基本养老金有关问题的通知（桂人社发【2012】35号）；35、自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于2013年调整企业退休人员基本养老金有关问题的通知（桂人社发【2013】19号）；36、自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于2014年调整企业退休人员基本养老金有关问题的通知（桂人社发【2014】13号）；37、自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于2015年调整企业退休人员基本养老金有关问题的通知（桂人社发【2015】19号）；38、自治区劳动厅关于1999年我区企业退休人员养老金自动调整标准的通知（桂政劳险字【1999】45号），主要证明调资8元的文件是1999年自治区才补下文的。16-38份证据，主要证明被告依法给原告增加退休金的法律依据；同时补充提供一份黄国伦1994年至2015年9月历年养老金待遇调整及发放情况表，主要说明原告退休时领取的退休金总共为293.1元，退休费标准203元，各种补贴共计63.5元，增加工资26.6元，也就是被告二列举的23份证据增资开始的依据。经庭审质证，被告靖西市人社局对原告的证据质证意见与第一次庭审的质证意见一致，即对证据1、2、3的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。原告1993年已经知道被告发放的退休金是203元，答复意见书是2014年，这份证据证明原告的起诉已经超过诉讼时效了。证据4、5、6、7综合质证如下：对电力公司财务科1993年12月20日出具的证明材料的真实性、合法性没有异议，原告原单位已经没有什么正区级，所以不能作为本案的证据。靖西县电力公司工资册没有签字盖章，对这份证据有异议。对原告提交的靖西县小水电专业公司工资册有异议，这是1994年财务科的证据，没有公章，对其真实性、合法性有异议。对百色地区企业离退休人员填报花名册的真实性、合法性没有异议，我局是根据申报的202元给原告发放工资的。被告靖西市社保局对原告的证据1关联性有异议，认为该份证据并不能证明原告向两被告提出诉请。对证据2的真实性有异议，该份证据并不能说明事实情况，只是原告的片面之词，对证据3-7的三性均无异议。原告对被告靖西市人社局的证据1的真实性存疑，该任免职的通知并不能证明黄国伦因调到小水电公司而丧失了正区级的政治级别；对证据2，只能反映县政府同意将电力公司改为企业性质，但小水电公司是否真正进行改制、何时完成改制不可得知，同时电力公司的改制与黄国伦的政治级别是否丧失没有因果关系，其政治级别应由组织部下文认定；对证据3的真实性、合法性无异议，对证明内容有异议，从证据表述的内容看，6元钱粮油补贴退休后全额发放，退休前月标准工资是每月203元，如退休后全额发放应是209元；对证据4的真实性无异议，对证明内容有异议，该证据与电力公司出具的证明有矛盾；对证据5的真实性无异议，对证明内容有异议，被告对该份答复断章取义，该文明确原告干部身份并无改变。对被告靖西市社保局的证据共38份的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为增加工资是套用企业的，但原告是正区级的政治级别，一直领的是事业单位的工资，不能套用这些文件。被告靖西市社保局对被告靖西市人社局的7份证据的三性均无异议。被告靖西市人社局对被告靖西市社保局的38份证据的三性均无异议。本院对上述证据认证如下：1、?原告证据被告靖西市人社局已对原告的证据1、2的真实性无异议，且该证据1是原告直接向被告靖西市人社局的上级单位反映，证据2是原告直接向靖西市人社局反映的，证据3是被告靖西市人社局对原告信访的答复，均与本案具有关联性。原告的证据4、5、6、7均是从原始档案复印的证据材料，被告靖西市人社局虽有异议，但没有相关证据予以反驳，所以，被告靖西市人社局认为原告的起诉已经超过诉讼时效、证据4、5没有电力公司的公章而不认可并与本案无关联及被告靖西市社保局认为证据1、2与本案没有关联的意见，本院不予采纳。故本院对原告的证据1、2、3、4、5、6、7的真实性、合法性、关联性予以认定；2、?被告证据被告靖西市人社局提交的证据1是从靖西市水利电业有限公司的原始档案中复印来的，并有经办人颜庆旋签字并加盖公章加以证实。原告虽对其真实性存疑，但没有提供证据予以反驳，且原告也早已按该文件从糖业公司调任县小水电站公司副经理至退休时止。故本院对该证据1予以认定；证据2是从县档案局复印出来，原告认为只能反映县政府同意将电力公司改为企业性质，但是否真正进行改制、何时完成改制不可得知，但也没有提供证据予以反驳，故本院对该证据2予以认定；证据3是国家财政部、劳动部、人事部、民政部、国家教委共同发布的文件，原告对证明内容有异议，认为6元钱粮油补贴退休后全额发放，退休前月标准工资是每月203元，如退休后全额发放应是209元的主张与该文件第二条第一款“国家机关、事业单位在职职工，不分工资类别和工资级差（下同）每人每月一律补偿6元，国家机关，事业单位调整基础工资时，给企业单位调整标准工资，此项增资额，职工离休、退休继续全额发给，不作为计发离休、退休费的工资基础数”的规定相抵触，本院不予采纳，故对该证据3本院予以认定；证据4是原靖西县劳动局依据国发(1978)104号文件下发退休通知并根据桂政办（1992）105号文件规定计算原告黄国伦的退休工资，作出该文件的行政行为证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。故本院对该证据4予以认定；证据5是当时县委组织部对原告信访的答复，在答复中已明确对原告退休后要求按原行政单位的政治级别享受养老金的要求没有政策依据，所以不能解决和办理。故本院对该证据5予以认定；证据6、7是被告靖西市人社局在原一审诉讼期间提交的证据，证据6是从靖西县水利电业有限公司的档案中复印来的，有经办人颜庆旋签字并加盖核对章加以证实，证据7是国家劳动部下发的规范性文件，故本院对该证据6、7予以认定；对被告靖西市社保局提供的证据1-38，原告对其真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。认为增加工资是套用企业的，但原告是正区级的政治级别，一直领的是事业单位的工资，不能套用这些文件。因原告没有提供任何证据加以证实自己的主张，故原告认为这38份证据与本案没有关联性的这一主张，本院不予采纳，对被告靖西市社保局的这38份证据予以认定。经审理查明，原靖西县劳动局（靖西市人社局前称，下同）于1993年10月16日向原告单位及原告本人下发靖劳退字（1993）38号劳动局文件，该文件内容为：“经研究同意给予黄国伦同志退休。退休安置地点，靖西县灵泉街。退休费标准：按其本人月标准工资203元的75%计，每月退休费152.25元，另根据桂政办（1992）105号文件规定，按退休前月工资25%发给退休生活补助费50.75元，两项共发203元，从一九九三年十一月一日起执行。由原单位发给房屋维修费1500元，安家补助费150元。享受医药费待遇，各种补贴按有关规定发给。”当时的靖西县电力公司收到上述文件后，发现部分数据有误，于1993年12月20日给靖西县劳动人事局提交一份情况说明，该文内容为：“经核实，我单位干部黄国伦同志退休前标准工资为209元，希给予调整，按此数计算是盼。”1993年11、12月被告也确实按209元/月发给原告退休金,但从1994年1月起被告又按202元/月发给原告退休金,于是,原告持续不断的向被告提出异议。以后的工资套改也以退休时的标准工资202元为基数。原告认为被告给自己核准的退休工资有误，为此，原告不断的向被告反映，至2014年5月27日，被告作出了《靖西县人力资源和社会保障局关于黄国伦信访事项处理情况答复意见书》，原告收到意见书后认为，被告仍未就错发退休工资事宜予以解决。又于2015年3月25日，向被告递交一份《请求作出撤销靖劳退字（1993）38号文件申请书》。被告收到该申请书后，没有给原告任何答复，也没有作出任何处理意见。所以，原告遂于2015年7月13日向本院起诉，请求：1、被告依法按原告的政治级别、工龄等条件足额向原告支付退休金。2、被告依法补发从退休至今没有依法支付的退休金(数额约8万元,具体以依法认定的数额为准)。在原一审审理过程中，被告靖西市人社局发现确实每月少发给原告1元的退休金，对原告的退休工资的核发确实有误，自动于2015年9月13日对原告的退休工资进行重新核实，由原告原单位靖西县水利电业有限公司向原告补发了从1993年11月至2015年9月共263元退休金，并由被告靖西市社保局从2015年10月起按月足额向原告发放退休金。本院在原一审中认为，根据相关法律法规及规范性文件的规定，两被告具有为退休职工计发养老金（即退休金）的职责。原靖西县劳动局于1993年10月16日向原告下发靖劳退字（1993）38号劳动局文件，该文件批准了原告黄国伦退休，核准原告的退休费标准为203元，但发放时却以202元发给原告，被告的行为确实有误，应予纠正。原告因被告错发退休金的行为，不断向被告申请，但被告不予答复也不作出任何处理意见，其行为违反了《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”之规定，所以原告请求被告足额发放退休金的请求，本院予以支持；被告认为，原告的起诉已经超过诉讼时效的主张，因被告的行为对原告的权利的侵害是持续性的，同时被告也没有证据证明其主张，所以，被告的这一主张，本院不予采纳。本案在审理过程中，被告已经改变了原行政行为，作出了重新核发原告退休金的的具体行政行为，被告的纠错行为本院予以确认；至于原告要求被告依法补发从退休至今没有依法支付的退休金约8万元的请求，因被告已经重新核发，在核发前原告认为被告应补发的退休金为8万元的依据不足，本院不予支持，如原告在被告重新核发后，被告仍未按规定予以补发的，应另案起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告靖西县人力资源和社会保障局对原告黄国伦的申请不受理也不作出处理意见的行政行为违法。原告黄国伦不服判决，以其诉讼请求为：1、被告依法按原告的政治级别、工龄等条件足额向原告支付退休金。2、被告依法补发从退休至今没有依法支付的退休金(数额约8万元,具体以依法认定的数额为准)。并未要求法院为被告对原告的申请不受理也不作出处理意见的行政行为确认违法，但原告一审法院却擅自对这一行政行为进行确认，却未对原告的诉讼请求进行裁判为由向百色市中级人民法院提起上诉，百色市中级人民法院经审理后认为原一审判决认定基本事实不清，漏审漏判，违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(三)、(四)项的规定，裁定：撤销靖西县人民法院（2015）靖行初字第10号行政判决；发回靖西县人民法院重审。本院认为，本案系原告对被告靖西市人社局靖劳退字（1993）38号《关于黄国伦同志退休的通知》中确定原告退休时月标准工资为203元有异议，并认为被告一直没有依法按原告的政治级别和参加工龄等条件支付原告的退休金，并非是为被告对原告的申请不受理也不作出处理意见的行政行为确认违法而诉至本院的，所以本案案由应定为“劳动和社会保障行政管理纠纷”。根据当事人的起诉及答辩意见，本案的争议焦点是：1、两被告是否具有按政治级别等核定退休金的职责；2、原告提出按政治级别等条件要求支付退休金是否有事实和法律依据；3、原告要求补发从退休至今没有支付的8万元退休金的诉求是否有事实和法律依据。关于本案的第一个争议焦点，根据两被告的主要职责规定，其中被告靖西市人社局具有承办机关、企事业单位退休人员退休(病休)、退职的具体手续和综合管理工作；负责办理机关、企事业离退休人员增加离退休费的审批工作；负责机关、企事业单位工作人员工龄认定及核实入伍时间、出生年月日等工作。被告靖西市社保局具有负责核定及计发各项社会保险待遇、承担市本级机关事业单位工作人员养老保险基金征缴、待遇核定和支付、个人权益记录和转移、基金会计核算、基金稽核等经办管理业务等。从上述两被告的职责范围可以看得出，两被告均无按政治级别核定机关、企事业单位离退休人员退休金这一职责的规定，故两被告不具有按政治级别核定退休金的职责。关于本案的第二个争议焦点，原告黄国伦于1951年7月入伍，1984年12月30日，中共靖西县委组织部经研究，给予原告黄国伦干部政治级别定为正区级，被告靖西市人社局(原靖西县人事局)于1987年1月6日经县政府同意，任黄国伦同志为县小水电公司副经理，此后原告黄国伦一直在该单位即靖西县水利电业有限公司工作直至其退休，退休前月标准工资为每月209元。被告靖西市人社局(原靖西县劳动局)于1993年10月16日给原告单位及原告本人下发靖劳退字(1993)38号《关于黄国伦同志退休的通知》，同意给予原告退休。在办理原告退休时，因原告退休前月标准工资209元中已含有6元的粮油补贴，依照(1991)财综字第44号《关于提高粮油统销价格和适当增加职工工资等问题的通知》第二条第一款“国家机关、事业单位在职职工、不分工资类别和工资级差（下同）每人每月一律补偿6元，国家机关、事业单位在调整基础工资时，给企业单位调整标准工资，此项增资额，职工离休、退休继续全额发给，不作为计发离、退休费的工资基数”的规定，被告靖西市人社局把原告退休前月标准工资209元减去6元粮油补贴，得出原告退休费的月标准工资基数为203元，再依照国发（1978）104号、桂政办（1992）105号文件规定计算出原告退休费月标准工资为203元。为了体现(1991)财综字第44号文中“此项增资额，职工离休、退休继续全额发给，不作为计发离、退休费的工资基数”的要求，从原告退休前月标准工资209元中减出的6元粮油补贴在被告靖西市社保局套发原告退休金时又另行重新计回退休金总数。这可从原告提供的证据6百色地区企业离退休人员填报花名册(填报日期：1993年11月10日)中可以看得出原告黄国伦的工资条中有一项为“(91)财综44号粮油补贴6元”，即原告退休后月工资还是209元(月工资基数203元+粮油补贴6元)。故被告靖西市人社局的靖劳退字(1993)38号《关于黄国伦同志退休的通知》，是依据法律、法规和国家政策的规定所作出的行政行为，作出该文件的行政行为证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，对原告的退休工资计算准确，合法有效，本院予以采信，可作为本案的定案依据。根据靖政函〔1993〕12号《县人民政府关于将县电力公司改为企业性质单位的批复》、广西壮族自治区百色地区工资改革领导小组办公室1993年5月11日《关于靖西县电力公司要求套改企业工资标准的请示的批复》，从这两份批复中看得出，原告靖西县电力公司自1993年4月改为企业单位，劳动人事制度和工资、奖金、福利分配制度等按企业性质管理；从1993年5月起套改为企业工资标准。原告要求按原政治级别(正区级)支付退休金的问题，中共靖西县委组织部在《关于黄国伦同志信访问题的答复》中已说明清楚，同时因两被告均不具备按政治级别核定原告退休金这一职责，而且关于政治级别争议问题也不属于人民法院受案范围，故原告提出按政治级别等条件要求被告支付退休金的主张，没有事实和法律依据，本院不予采纳。关于本案的第三个争议焦点，依照靖劳退字(1993)38号《关于黄国伦同志退休的通知》，原告黄国伦退休时月标准工资为203元，但被告靖西市社保局(原靖西县社会劳动保险所)在发放原告退休工资时却将工资错发为“202元”，经原告不断的向两被告反映，直至本案原一审诉讼期间的2015年9月13日，两被告重新核定了原告的退休金，发现确实每月少发给原告1元的退休金，遂由原告原单位靖西县水利电业有限公司向原告补发了从1993年11月至2015年9月共263元退休金，并由被告靖西市社保局从2015年10月起按月足额向原告支付退休金，至今再无拖欠现象。故原告要求补发从退休至今没有支付的8万元退休金的主张，没有事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄国伦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄国伦负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定）。户名：待结算财政款项——法院诉讼费专户，帐60×××9797。开户行：农行百色分行营业部。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审判长  隆振成审判员  黄运宏审判员  周 杰二〇一七年二月二十七日书记员  杨彩莲