贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书(2016)黔0221行初171号公益诉讼人贵州省盘县人民检察院。被告盘县城乡规划和城市管理局，住所地六盘水市盘县亦资街道办团结东路46号。法定代表人黄维通，系该局局长。一般授权委托代理人杨新，系该局副局长。一般授权委托代理人许可，系该局规划股股长。公益诉讼人贵州省盘县人民检察院诉被告盘县城乡规划和城市管理局行政不作为纠纷一案，本院于2016年12月21日受理后，依法组成合议庭，于2017年2月23日公开开庭审理了本案。公益诉讼人贵州省盘县人民检察院检察员樊文芳、王倩，被告盘县城乡规划和城市管理局一般授权委托代理人杨新、许可到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人诉称，贵州弘黔房地产开发有限公司投资建设宏财商业广场，该项目建设工程规划许可证于2012年5月已经办理。根据《贵州省城市基础设施配套费征收使用管理办法》第二条的规定，贵州弘黔房地产开发有限公司应缴纳城市基础设施配套费166.9697万元，截止2016年11月20日仅缴纳85.9697万元，还剩81万元未缴纳。根据《贵州省城市基础设施配套征收使用管理办法》第三条，《盘县人民政府办公室关于印发盘县城乡规划和城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，以及《中共盘县委员会盘县人民政府关于县人民政府职能转变和机构改革的实施意见》的规定，应当由盘县城乡规划和城市管理局收缴城市基础设施配套费，但盘县城乡规划和城市管理局怠于履行职责，导致81万元的国有资产未能及时收缴。为督促盘县城乡规划和城市管理局依法履行职责，促进行政机关依法行政，保护国有资产、维护国家利益，公益诉讼人于2016年10月19日向盘县城乡规划和城市管理局发出盘检民（行）行建[2016]52020200005号检察建议。建议盘县城乡规划和城市管理局依法履行职责，及时收缴贵州弘黔房地产开发有限公司应缴纳的城市基础设施配套费。至2016年11月20日，盘县城乡规划和城市管理局并未对该份检察建议进行回复，亦未依法履职。请求依法判令：1、确认盘县城乡规划和城市管理局怠于收缴贵州弘黔房地产开发有限公司城市基础设施配套费的行为违法；2、判令盘县城乡规划和城市管理局依法履行职责。公益诉讼人贵州省盘县人民检察院向本院提供了以下证据：第一组证据：1、盘县城乡规划和城市管理局统一社会信用代码证书、法人代表身份证复印件；2、2014年12月31日盘府办发（2014）296号《盘县人民政府办公室关于印发盘县城乡规划和城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》；3、2014年11月3日盘党发（2014）29号《中共盘县委员会盘县人民政府关于县人民政府职能转变和机构改革的实施意见》；4、2016年11月1日盘县城乡规划和城市管理局关于盘县城乡规划管理职能转变的说明。证明被告盘县城乡规划和城市管理局系依法设立的政府机构，对本行政区域内的城市基础设施配套费具有收缴工作职责，自2015年2月起，盘县缴纳城市基础设施配套费的职责由盘县城乡规划和城市管理局履行。经庭审质证，被告无异议。第二组证据：1、贵州弘黔房地产开业有限公司企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书；2、2011年11月7日红果经济开发区经济发展局文件，红招计字（2011）19号《关于对贵州弘黔房地产开发有限责任公司新建宏财商业广场申请备案的批复》；3、2012年5月8日贵州弘黔房地产开发有限公司建设工程规划申请书一份、2012年5月8日贵州弘黔房地产开发有限公司建设用地规划申请书一份、盘县宏财房地产开发有限责任公司地形图、2010年2月2日建设用地规划许可证、2012年5月11日建设工程规划许可证、2012年5月9日建设用地规划许可证；4、2014年9月10日盘县住房和城乡建设局缴款通知书；5、贵州弘黔房地产开发有限公司缴纳城市基础设施配套费的收据三张（时间分别为：2012年5月15日、2013年1月21日、2014年2月3日）；6、2016年10月13日盘县城乡规划和城市管理局出具的关于盘县总工会等13个项目逾期未缴纳城市基础设施配套费的情况报告（包含贵州弘黔房地产开发有限公司建设宏财商业广场未缴纳完毕城市基础设施配套费）；7、2016年10月13日贵州弘黔房地产开发有限公司出具的关于宏财商业广场城市基础设施配套费缴纳情况的说明。证明贵州弘黔房地产开发有限公司投资建设宏财商业广场，该项目建设工程规划许可证于2012年5月已经办理。根据《贵州省城市基础设施配套费征收使用管理办法》第二条的规定，贵州弘黔房地产开发有限公司应缴纳城市基础设施配套费166.9697万元，现已缴纳85.9697万元，还剩81万元未缴纳，自本案起诉时起，盘县城乡规划和城市管理局怠于履行职责，致贵州弘黔房地产开发有限公司应缴纳的81万元城市基础设施配套费处于流失状态。经庭审质证，被告无异议。第三组证据：1、立案决定书及送达回证；2、检察建议及送达回证，证明2016年10月19日本院将该案立案审查，并向盘县城乡规划和城市管理局发出盘检民（行）行建（2016）52020200005号检察建议书，建议其及时督促贵州弘黔房地产开发有限公司及时缴纳城市基础设施配套费，2016年10月19日，盘县城乡规划和城市管理局签收盖章。截止2016年11月20日，盘县城乡规划和城市管理局仍未回复我院，亦未督促盘县弘黔房地产开发有限公司及时缴纳完毕拖欠的81万元城市基础设施配套费。经庭审质证，被告无异议。被告盘县城乡规划和城市管理局辩称，该项目属于历史遗留问题，因职能转变，我局2015年2月才履行收缴基础设施配套费的职责，收到公益诉讼人的检察建议后，我局多次口头追缴，贵州弘黔房地产开发有限公司于2016年12月26日已将所欠的81万元城市基础设施配套费缴纳。请求人民法院依法裁判。被告盘县城乡规划和城市管理局向本院提交了以下证据:第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、2017年1月25日盘干任（2017）8号文件，证明被告的主体资格情况。经庭审质证，公益诉讼人贵州省盘县人民检察院无异议。第二组证据：1、2016年12月26日缴款书一份；2、2017年2月22日盘县城乡规划和城市管理局出具的关于贵州弘黔房地产开发有限公司未交纳基础设施配套费的说明一份，证明贵州弘黔房地产开发有限公司所欠缴的基础设施配套费81万元，已于2016年12月26追缴。经庭审质证，公益诉讼人贵州省盘县人民检察院无异议。本院对上述证据认证如下:对公益诉讼人和被告提供的证据，均符合证据的合法性、真实性和关联性，并能达到其证明目的，经庭审质证，对方当事人无异议，本院予以采信。经审理查明，贵州弘黔房地产开发有限公司投资建设的宏财商业广场，该项目建设工程规划许可证于2012年5月11经主管部门许可。根据《贵州省城市基础设施配套费征收使用管理办法》第二条的规定，贵州弘黔房地产开发有限公司应缴纳城市基础设施配套费166.9697万元，2014年9月10日，盘县住房和城乡建设局下发缴款通知书，要求贵州弘黔房地产开发有限公司于2014年9月30日前缴纳。但截止2016年11月20日，仅缴纳85.9697万元，还剩81万元未缴纳。根据《贵州省城市基础设施配套费征收使用管理办法》第三条，《盘县人民政府办公室关于印发盘县城乡规划和城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，以及《中共盘县委员会盘县人民政府关于县人民政府职能转变和机构改革的实施意见》的规定，应当由被告盘县城乡规划和城市管理局收缴城市基础设施配套费，但盘县城乡规划和城市管理局未及时履行法定职责，导致81万元的国有资产未能及时收缴。公益诉讼人盘县人民检察院在履行职责中发现这一问题后，于2016年10月19日向被告盘县城乡规划和城市管理局发出盘检民（行）行建（2016）52020200005号检察建议书，建议盘县城乡规划和城市管理局依法履行职责，及时收缴贵州弘黔房地产开发有限公司应缴纳的城市基础设施配套费，并要求在一个月将办理情况书面回复公益诉讼人，但被告盘县城乡规划和城市管理局并未对该份检察建议进行回复，亦未依法履职。2016年12月21日，公益诉讼人盘县人民检察院向本院提起行政公益诉讼后，被告盘县城乡规划和城市管理局于2016年12月26日向贵州弘黔房地产开发有限公司追缴了所欠城市基础设施配套费81万元。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款:“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，盘县城乡规划和城市管理局是本案适格的被告。根据《贵州省城市基础设施配套费征收使用管理办法》第三条：“城市基础设施配套费的管理工作由市、县（市、特区）人民政府建设行政主管部门负责。……”和《盘县人民政府办公室关于印发盘县城乡规划和城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》以及《中共盘县委员会盘县人民政府关于县人民政府职能转变和机构改革的实施意见》的规定，被告盘县城乡规划和城市管理局具有对城市基础设施配套费的征收管理工作的法定职责。本案中，盘县住房和城乡建设局于2014年9月10日下发缴款通知书，要求贵州弘黔房地产开发有限公司于2014年9月30日前缴纳所应缴纳的城市基础设施配套费后，在贵州弘黔房地产开发有限公司未按时缴纳的情况下，被告未依法及时采取收缴措施，公益诉讼人盘县人民检察院发出检察建议后，被告仍未履行职责，其怠于履行法定职责的行为违法。因此，公益诉讼人请求确认被告怠于履行职责的行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持。另外，本案在诉讼期间，被告已经履行了追缴贵州弘黔房地产开发有限公司所欠城市基础设施配套费的法定职责，公益诉讼人的诉讼目的已得到实现。在庭审中，公益诉讼人申请撤回判令被告依法履行职责的诉讼请求符合法律规定，本院予以准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款的规定，判决如下：确认被告盘县城乡规划和城市管理局怠于收缴贵州弘黔房地产开发有限公司城市基础设施配套费的行为违法。本案案件受理费50元免缴。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  丁银良审 判 员  杨福霞人民陪审员  韩 陆二〇一七年二月二十三日书 记 员  李发兴