江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终159号上诉人（原审原告）如皋市恒昇建材有限公司，住所地如皋市如城街道福寿东路689号。法定代表人王爱平，该公司总经理。委托代理人程波，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。委托代理人熊樟林、谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。上诉人如皋市恒昇建材有限公司（以下简称恒昇公司）因诉江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2015)宁行初字第181号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人恒昇公司的委托代理人程波，被上诉人江苏省政府的委托代理人熊樟林、谢婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，恒昇公司的营业执照显示其住所地为如××××号，其组织机构代码证显示其地址为南通市如皋市如城镇东皋路（宏坝居委会内）。江苏省政府于2012年向南通市人民政府作出苏政地[2012]4043号《关于如皋市城乡建设用地增减挂钩建新区2012年第1批次（11挂）建设用地的批复》（以下简称4043号《批复》）同意将包括宏坝村等在内的相关集体土地征收为国有。2012年6月6日，如皋市国土资源局如城分局工作人员胡海建、徐松平将皋挂征收[2012]001号《如皋市人民政府征收土地方案公告》（以下简称001号《征收土地公告》）在征收地块现场和宏坝社区居委会公示栏张贴公告，宏坝社区党委书记、居委会主任章志华与社区党委副书记骆祥梅一同参与了张贴。4043号《批复》在如皋市国土资源局官方网站上亦予以公开。2012年6月22日，如皋市国土资源局如城分局工作人员胡海建、徐松平将皋挂征补[2012]001号《如皋市国土资源局征地补偿安置方案公告》在征收地块现场和宏坝社区居委会公示栏张贴公告。2015年3月4日，恒昇公司认为江苏省政府作出的4043号《批复》违法，向江苏省政府提出行政复议申请，请求撤销4043号《批复》。江苏省政府于2015年3月9日收到后，于3月16日向恒昇公司作出《补正通知》，要求恒昇公司补正相关材料。2015年3月27日，恒昇公司向江苏省政府提交《补正说明》并附随相关补正材料。江苏省政府于2015年4月1日受理后，于2015年5月19日作出[2015]苏行复第051号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称051号《行政复议决定》），认为如皋市国土资源局于2012年6月5日在其官方网站上公开了4043号《批复》，并于2012年6月6日在如城镇宏坝社区公示栏及被征地现场张贴公示了1号《征收土地公告》，已经明确告知了4043号《批复》的内容，恒昇公司于2015年3月16日提起行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条规定的申请行政复议的期限，决定驳回恒昇公司的行政复议申请。2015年5月21日，江苏省政府通过邮寄方式向恒昇公司送达了051号《行政复议决定》。恒昇公司不服，诉至本院。原审法院另查明，恒昇公司曾向如皋市国土资源局申请公开“征收申请人房屋所在区域（江苏省如皋市福寿东路689号）集体土地的征地批准文件”。2015年1月9日，如皋市国土资源局答复称，涉及的征地批准文件为江苏省政府作出的4043号《批复》，该信息属《政府信息公开条例》规定的主动公开的信息，可登录如皋市国土资源局官方网站获取该信息。原审庭审结束后，江苏省政府认为其提交的公示照片中能够看到1号《征收土地公告》，但并不清晰，故补充提供了放大纸质版的1号《征收土地公告》。该1号《征收土地公告》内容为，经江苏省政府批准，苏政地[2012]4043号、通地转县挂函[2012]6号文通知，同意征收集体土地59.1187公顷。同时该公告写明了建设用地项目名称、征收土地位置（含如城镇宏坝村）及面积、补偿安置标准，并写明办理征收土地权利核定、复核时间等内容。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定，4043号《批复》应依法进行公告。如皋市人民政府作为被征用土地所在地的县级人民政府，于2012年6月6日将包括4043号《批复》在内的相关事项在如城镇宏坝社区及被征地现场进行了张贴公示，该事实有公告张贴记录、照片、《情况说明》及《证明》等证据予以证明，且4043号《批复》亦在如皋市国土资源局官方网站上予以了公开。恒昇公司于2015年3月4日针对4043号《批复》向江苏省政府提出行政复议申请，已经超过法定申请期限，江苏省政府作出051号《行政复议决定》认定事实清楚，适用法律正确。江苏省政府接到恒昇公司的行政复议申请后，履行了补正告知、受理等程序，在法定期限内作出051号《行政复议决定》并依法送达，行政程序合法。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回恒昇公司的诉讼请求。上诉人恒昇公司上诉称：1、被上诉人提供的证据不能证明4043号《批复》依法进行了公告。2、被上诉人提供的放大版纸质1号《征收土地公告》未经庭审质证，不能作为定案依据。请求本院撤销原审判决，撤销051号《行政复议决定》。被上诉人江苏省政府未向本院提交书面答辩意见，其在庭审中答辩称，江苏省政府于2015年3月15日收到恒昇公司的行政复议申请，经审查认定其申请不符合相关法律规定，于2015年5月19日作出051号《行政复议决定》认定事实清楚，行政程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。本院庭审中，上诉人恒昇公司除对原审判决认定的“如皋市国土资源局于2012年6月6日将1号《征收土地公告》进行张贴。”提出异议以外，对原审判决认定的其它案件事实无异议。被上诉人江苏省政府对原审判决认定的案件事实无异议。关于恒昇公司所提异议，本院经审查认为，江苏省政府提供的张贴照片、公告张贴记录以及情况说明等证据可以证明，1号《征收土地公告》已于2012年6月6日在涉案征收地块进行了张贴。恒昇公司所提异议依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定的案件事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，《行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，被上诉人江苏省政府提供的张贴照片、公告张贴记录以及情况说明等证据能够证明，如皋市国土资源局于2012年6月6日将1号《征收土地公告》在涉案征收地块进行了张贴，该公告中载明了4043号《批复》的批准征收机关、文号、建设用地项目名称、征收土地位置及面积等内容。恒昇公司于2015年3月向江苏省政府申请行政复议要求撤销4048号《批复》，已经超过法定申请期限。江苏省政府作出的051号《行政复议决定》认定事实清楚，适用法律正确。《行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，江苏省政府于2015年4月1日受理恒昇公司的行政复议申请后，经调查，于2015年5月21日作出051号《行政复议决定书》并向恒昇公司进行送达，行政程序并无不当。原审法院判决驳回上诉人恒昇公司的诉讼请求正确。综上，上诉人恒昇公司的上诉理由和请求依法不能成，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人如皋市恒昇建材有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘 军审 判 员  张世霞代理审判员  唐 颖二〇一七年二月十六日书 记 员  常 悦书 记 员  张 丰附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；