湖南省耒阳市人民法院民 事 判 决 书(2016)湘0481民初1993号原告：资清艾，男。原告：李菊华（系原告资清艾之妻），女。原告：资某（系原告资清艾之女），女。三原告委托诉讼代理人:彭晓丽，湖南惠湘律师事务所律师。被告：耒阳市南阳镇南阳村11村民小组，住所地耒阳市南阳镇南阳村**组。负责人：资小成，该组组长。委托诉讼代理人：资路廷，该组村民。委托诉讼代理人：肖俊武，湖南丹阳律师事务所律师。被告：耒阳市南阳镇南阳村村民委员会（现更名为耒阳市南阳镇南阳社区居民委员会）。委托诉讼代理人：资红代，男。原告资清艾、李菊华、资某与被告耒阳市南阳镇南阳村11村民小组（以下简称南阳村11组）、耒阳市南阳镇南阳村村民委员会（以下简称南阳村委会）农业承包合同纠纷一案，本院于2016年9月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告资清艾及其委托诉讼代理人彭晓丽，被告南阳村11组委托诉讼代理人资路廷、肖俊武，被告南阳村委会委托诉讼代理人资红代到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告南阳村11组对原告承包经营的土地停止侵害并继续履行合同；2.确认被告南阳村11组对原告承包经营的土地重新分配行为无效。事实和理由：原告系耒阳市南阳镇南阳村11组村民，1998年，南阳村11组通过村委会同意并经南阳镇政府批准，将该组土地分配给各村民承包经营，原告全家分得的土地是11组广东凹7.2亩旱地，承包经营期限为1998年至2028年止30年。耒阳市人民政府并于1999年对原告全家分配承包经营的土地颁发了农村土地承包经营权证。2009年11月26日，耒阳市人民政府又一次确权手重新颁发了土地承包经营权证。原告在分得该分土地后，投入了大量的财力物力人力，将该荒地开发种植果树，而在果树马上就要见成效的时候，被告南阳村11组在没有经得原告同意的情况下，就于2015年11月召开村民小组会议，以村民小组部分土地被征收并经全体村民同意重新分配为由，对原告的土地重新分配。2016年6月13日村民小组公布了分配方案，原告承包经营的7.2亩土地已被全部重新分配出去。原告多次找组长及村委会干部说明分配土地方案的不合理。耒阳市政府只征收了11组3亩多土地，而要求把原告的7亩多地拿出来全部重新分配，明显不合理，原告要求按人口或按户头来平均分摊3亩多土地，被告南阳村11组不予理睬。原告又多次找南阳村委会反映情况，村委会以11组没有告知其不知情为由也不予理睬，后原告又将此情况反映到南阳镇，镇政府也以11组土地重新分配方案没有报经其审批同意为由，对原告的诉求也没有给予合理的解决方案。根据相关法律规定，被告南阳村11组的行为明显侵害了原告的合法权益，为维护原告合法权益，特诉至法院，请求判如所请。被告南阳村11组辩称，南阳村11组没有侵害原告的土地权益，原告从未与被告签订土地承包合同，原告在1999年本组集体土地调整时担任土地调整小组成员的身份，非法将20多亩土地予以侵占，且原告未经被告同意，擅自在集体所有土地上建房、种植果树，致使该地被永久毁害，被告南阳村11组保留向原告请求赔偿的权利。近年来，被告南阳村11组的集体土地因当地政府、学校、派出所等公益建设被征收了10多亩，部分村民原分配的土地完全被征收，处于无地耕种的状态，被告收回被原告侵占的集体土地，经村民小组会议大多数村民同意，并制定了重新分配调整集体土地的详经方案，得到大多数村民的支持，是合法的行为，没有侵犯原告的土地利益，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应依法驳回。被告南阳村委会辩称，因南阳中学征收了南阳村11组的一部分土地，有一部分补偿款，各方就补偿款的分配进行了讨论。对南阳村11组剩下的土地的重新分配，原告与被告南阳村11组产生争议，经村委会、镇政府和农经局调解均未果，所以才闹至法庭。被告南阳村11组向南阳村委会报告了重新分配方案，但村委会没同意这个方案。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交的农村土地经营权证，系耒阳市人民政府颁发的，被告对其真实性亦无异议，被告认为该证不是原告合法取得的，没有相关证据证实其观点，故本院对该证据予以采信。2.被告南阳村11组提交的会议记录、责任田调整合同书，共同证实了被告南阳村11组就本组土地重新分配召开了村民会议，可以作为本案定案的依据。3.被告南阳村11组提交的照片四张，欲证明原告擅自改变集体土地用途的事实，但无其他证据予以佐证，仅凭该四张照片无法达到其证明目的，故本院对该证据不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告资清艾、李菊华系夫妻关系，原告资某系原告资清艾、李菊华女儿，三原告均系耒阳市南阳镇南阳村11组村民。1998年，原告资清艾、李菊华、资某以家庭承包的方式取得了位于耒阳市南阳镇南阳村11组广东凹7.2亩土地的承包经营权，农村土地承包经营权证号为耒阳市农地承包权（2009）1184211010号，土地承包合同编号04071101211010，承包期限1998年12月31日至2028年12月30日止，承包土地用途为农业。之后，原告在该承包地上种植果树。近几年，因当地修公路、建学校等公益事业征收，被告南阳村11组的集体土地面积减少，南阳村11组遂决定重新分配土地，又因被告南阳村11组认为原告私自改变其承包土地的用途，决定将原告承包的土地收回一并调整。2016年4月10日，南阳村11组召开村民会议，共23户村民代表参加，包括原告在内的3户不同意分田，其余20户同意分田。2016年5月19日，南阳村11组制订了《南阳村11组责任田调整合同书》，对本组的现有土地进行重新分配，其中包括原告承包的7.2亩土地。但该调整合同书未经当地乡镇人民政府及耒阳市农业行政主管部门批准。原告对被告南阳村11组的重新分配行为不服，遂诉至本院。本院认为，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。承包期内，发包方不得收回和调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。本案中，三原告以家庭承包的方式取得了被告南阳村11组广东凹7.2亩土地的承包经营权，耒阳市人民政府向三原告颁发了《农村土地承包经营权证》，三原告的承包经营权受法律保护，在承包未到期之前，任何组织和个人不得侵犯。被告南阳村11组以原告擅自改变土地用途导致该土地永久性损害为由，将三原告的承包地收回并调整，虽然被告南阳村11组召开了村民会议并制定了调整合同书，但被告南阳村11组未有证据证实该土地已造成永久性损害，且其调整合同书也未得到乡镇人民政府和县级农业主管部门的批准，故对三原告要求确认被告南阳村11组对其承包地重新分配行为无效并继续履行合同的请求，本院予以支持。关于原告要求被告南阳村11组对其承包地停止侵害的请求，因原告未有证据证实确有具体侵害行为存在，故本院对原告该项请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十四条、第十六条、第十七条规定，判决如下：一、耒阳市南阳镇南阳村11村民小组对原告资清艾、李菊华、资某承包经营的位于南阳村11组广东凹的7.2亩土地的重新分配行为无效，双方继续履行土地承包合同；二、驳回原告资清艾、李菊华、资某的其他诉讼请求。案件受理费400元，由被告耒阳市南阳镇南阳村11村民小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。审 判 长  贺 琼审 判 员  谢碧波人民陪审员  贺雪平二〇一七年二月二十三日书 记 员  张碧清附：相关法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》【保护承包双方合法权益】国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第十四条【发包方义务】发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；（三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；（四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；（五）法律、行政法规规定的其他义务。第十六条【承包方权利】承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。第十七条【承包方义务】承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务。