广东省汕尾市城区人民法院刑 事 判 决 书（2012）汕城法刑初字第208号公诉机关汕尾市城区人民检察院。被告人周某1，又名周某相，男，1964年8月23日出生于汕尾红海湾经济开发区，汉族，初中文化，曾任汕尾红海湾区田墘街道过洋埔村民小组小组长，住汕尾红海湾经济开发区。因本案于2012年5月28日被刑事拘留，同年6月29日被执行逮捕，现羁押于汕尾市看守所。辩护人叶爱芳，广东善言律师事务所律师。被告人周某2，男，1952年9月28日出生于汕尾红海湾经济开发区，汉族，高中文化，曾任汕尾红海湾经济开发区田墘街道过洋埔村村民小组会计，住汕尾红海湾经济开发区。因本案于2012年7月19日到汕尾市公安局红海湾分局投案自首，同日被刑事拘留后变更为取保候审，同年9月26日被执行逮捕，现羁押于汕尾市看守所。被告人何某1，男，1969年12月3日出生于汕尾红海湾经济开发区，汉族，文盲，曾任汕尾红海湾经济开发区田墘街道过洋埔村村民小组出纳，住汕尾红海湾经济开发区。因本案于2012年7月23日到汕尾市公安局红海湾分局投案自首，同日被刑事拘留后变更为取保候审，同年9月26日被执行逮捕，现羁押于汕尾市看守所。汕尾市城区人民检察院以汕市区检刑诉（2012）223号起诉书指控被告人周某1、周某2、何某1犯非法倒卖土地使用权罪，于2012年9月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕尾市城区人民检察院指派检察员马国新出庭支持公诉，被告人周某1、周某2、何某1及被告人周某1的辩护人叶爱芳到庭参加诉讼。现已审理终结。汕尾市城区人民检察院指控，被告人周某1、周某2、何某1在2005年至2008年分别担任汕尾红海湾经济开发区田墘街道过洋埔村村民小组长、会计、出纳期间，由被告人周某1私刻“汕尾红海湾经济开发区田墘街道石新管区过洋埔经济联合社”的印章。将本村的土地出卖给本村和外村村民共45户，出卖面积共20.361亩，共收入出卖土地款181600元，经汕尾红海湾经济开发区国土资源局证明，其出卖的土地属其他土地，案发后，被告人周某2、何某1到公安机关投案自首。公诉机关认为，被告人周某1、周某2、何某1违反土地管理法规，非法倒卖土地使用权，情节严重，应当以非法倒卖土地使用权罪追究其刑事责任；鉴于被告人周某2、何某1犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。公诉机关向法庭提供了被告人的供述、证人证言、物证书证等证据。被告人周某1、周某2、何某1对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，请求法庭从轻处罚。被告人周某1的辩护人叶爱芳对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，提出被告人周某1因不懂法律，不知道其卖地行为是违法的，其卖地通过了村民代表大会同意，卖地所得款项都用于村容村貌建设等，其归案后能如实交代犯罪事实，未对社会造成危害，请求法庭对其从轻处罚。经审理查明，2005年4月至2008年4月，被告人周某1任汕尾红海湾经济开发区石新村委过洋埔村村民小组长，被告人周某2任该村村民小组会计，被告人何某1任该村村民小组出纳。在此期间，被告人周某1提议出卖村集体土地，被告人周某2、何某1表示同意。之后，被告人周某1未经当地政府及其他有权机关批准，擅自私刻了印纹为“汕尾市红海湾开发区田墘街道石新管区过洋埔经济联合社”的印章及自制了《石新过洋埔村出售非农用地建设准建证》，以“汕尾市红海湾开发区田墘街道石新管区过洋埔经济联合社”的名义将本村未利用地、果园地出卖给本村和外村村民黄某（二幅）、何某1、曾某1、周某1、陈某1、洪某1、周某2、周某3、周某4、曾某2、曾某3、周某5（二幅）、胡某、林某（二幅）、吴某、刘某1、陈某2、刘某2、曾某4、曾某5、何某2、李某、洪某2、何某3、何某4、温某1、何某5、温某2、刘某3、何某6、刘某4、叶某、何某7、周某6、何某8、何某9、何某10、温某3、何某11、何某12、温某4、周某7等42人，共45幅。经汕尾红海湾经济开发区国土资源局证明，其出卖的以上45幅土地面积共20.361亩，属其他土地。收入土地款共计人民币181600元。案发后，被告人周某2、何某1分别于2012年7月19日、7月23日到公安机关投案自首。上述事实，有公诉机关及辩护人提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、被告人周某1供述，供认他于2005年4月至2008年4月期间任汕尾红海湾经济开发区石新村委过洋埔村村民小组组长，在任期间，因为没有经费，他就想卖地维持日常开销，并找了村民小组会计周某2及出纳何某1商量卖地用来做公费的事宜，周某2、何某1表示同意后，他就将上届村委留下来的《石新过洋埔村出售非农用地建设准建证》拿去复印，并参照上届村委的形式私刻了一枚“汕尾市红海湾开发区田墘街道石新管区过洋埔经济联合社”的印章，在没有经过相关部门批准的情况下，他把本村的集体土地作为宅基地卖给本村和外村村民，共45幅（其中3幅卖给外村村民），总面积20.361亩，得款人民币18.16万元。卖土地所得的钱都由他保管，其中，每月以工资形式发给何某1、周某2每人每月人民币300元，部分用在村的开销。2、被告人周某2供述，供认他于2005年4月至2008年4月期间任汕尾红海湾经济开发区石新村委过洋埔村村民小组会计。过洋埔村村民小组周某3在任期间，找他和何某1商量，提议卖村里的集体土地作为办公费用，他跟何某1都表示同意，由周某3拍板决定。之后，周某3指使他和何某1在村里帖公告，告知村民要购买宅基地的就到周某3家里交钱。周某3制作了《石新过洋埔村出售非农用地建设准建证》，村民要买地，就跟周某3商量好地的价钱、大小后，他和何某1就在准建证上签名，并开一张收据给村民，他和何某1都不在的时候，周某3就叫村里的老人在准建证上签名。2005年至2008年期间，周某3共出卖村集体土地45宗，得款约人民币18万元，款均由周某3收取，并负责保管。他和何某1每月工资人民币300元都是周某3用卖地的款发给的。村的开销都由周某3支付，是没有单据的，单据每半年补一次，每隔半年，周某3就会跟他们说用了多少，他就虚开一些单据，凑够周某3说的钱数，然后他和何某1就在单据上签证明，部分单据是周某3自己写的。3、被告人何某1供述，供认他于2005年4月至2008年4月期间任汕尾红海湾经济开发区石新村委过洋埔村村民小组出纳。其供述与被告人周某2的供述一致，能相互印证。4、证人黄某证言，证实他是汕尾红海湾经济开发区石新村委过洋埔村村民。2006年期间，他听说村里有人向村民小组长周某3购买宅基地，于是他就向周某3购买了二幅地，每幅地168㎡，位于村的大王宫及村变压器旁，支付了购地款人民币4000元，周某3填写了二张《石新过洋埔村出售非农用地建设准建证》，由周某3、何某1、周某2在准建证上签名后交给他收执。5、证人黄某、何某1、曾某1、周某1、陈某1、洪某1、周某2、周某3、周某4、曾某2、曾某3、周某5、胡某、林某、吴某、刘某1、陈某2、刘某2、曾某4、曾某5、何某2、李某、洪某2、何某3、何某4、温某1、何某5、温某2、刘某3、何某6、刘某4、叶某、何某7、周某6、何某8、何某9、何某10、温某3、何某11、何某12、温某4、周某7出具的《石新过洋埔村出售非农用地建设准建证》，《收据》，证实黄某于2006年10月12日及2007年7月10日分别向周某3、何某1、周某2二次购买位于过洋埔村后埔片及后埔北片汉仔口路第一栋第一座厝地面积共336㎡，支付购地款共人民币4000元；何某1于2007年10月15日向周某3购买位于过洋埔村新开园厝地第五座84㎡，支付购地款人民币1000元；曾某1于2007年9月2日向周某2、何某1购买位于过洋埔村南面片厝地第六栋第四座168㎡，支付购地款人民币2000元；周某1于2007年2月12日向周某3、周某2、何某1购买位于过洋埔村后埔片汉仔口路偏南土地一片1700㎡，支付购地款人民币15000元；陈某1于2007年5月10日向周某3、周某2、何某1购买位于过洋埔村南面片厝地第六栋第五座168㎡，支付购地款人民币2000元；洪某1于2006年3月20日向周某3、周某2购买位于过洋埔村沙园第一座土地168㎡，支付购地款人民币2000元；周某2于2006年12月10日向周某3、何某1、周某2购买位于过洋埔村后埔东面第六栋土地384㎡，支付了购地款人民币6000元；周某3于2007年1月5日向周某3、何某1、周某2购买位于过洋埔村后埔东面片第八座第二栋土地168㎡，支付了购地款人民币3000元；周某4于2007年2月8日向周某3、何某1、周某2购买位于过洋埔村后埔东面片第八座第三栋土地84㎡，支付了购地款人民币2000元；曾某2向周某3购买位于过洋埔村新开园厝地近南面片504㎡，支付了购地款人民币9000元；曾某3于2007年9月20日向周某3购买位于过洋埔村南面片厝地第六栋第三座168㎡，支付了购地款人民币500元；周某5于2007年4月10日、10月11日分别向周某3购买位于过洋埔村新开园厝地及南面片厝地第七栋二间共336㎡，支付了购地款共人民币4000元；胡某于2008年1月30日向周某2、何某1购买位于过洋埔村货建公司土地1000㎡，支付了购地款人民币16000元；林某于2006年7月10日及2007年8月18日，分别向周某3、周某2、何某1购买位于过洋埔村后埔片厝地及后埔片第四栋共294㎡，支付了购地款共人民币6000元；吴某于2006年2月8日向周某3、何某1、周某2购买位于过洋埔村湖仔埔片土地336㎡，支付了购地款人民币4000元；刘某1、陈某2于2006年12月20日向周某3、周某2、何某1购买位于过洋埔村湖仔埔东面片土地1344㎡，支付了购地款人民币10000元；刘某2于2006年4月8日向周某3、周某2、何某1购买位于过洋埔村灰城池顶厝地228㎡，支付了购地款人民币2000元；曾某4于2007年12月10日向周某3购买位于过洋埔村新遮园厝地南片第三座336㎡，支付了购地款人民币6000元；曾某5于2007年12月25日向周某3购买位于新遮园厝地南片第四座672㎡，支付了购地款人民币12000元；何某2于2007年19月10日向周某3、周某2、何某1购买位于过洋埔村南面片厝地第六栋168㎡，支付了购地款人民币2000元；李某于2007年9月15日向周某3购买位于过洋埔村南面片厝地第六栋168㎡，支付了购地款人民币1000元；洪某2于2006年2月10日向周某3、何某1购买位于过洋埔村后埔顶片厝地第九座168㎡，支付了购地款人民币5000元；何某3于2006年3月8日向周某3购买位于过洋埔村后埔片厝地第四栋168㎡，支付了购地款人民币2000元；何某4于2005年8月10日向周某3、何某1购买位于过洋埔村南面片新开园厝地168㎡，支付了购地款人民币3500元；温某1于2005年7月6日向周某3、何某1、周某2购买位于过洋埔村后埔北片第五座第八栋土地84㎡，支付了购地款人民币2300元；何某5于2007年8月9日向周某3购买位于过洋埔村新开园厝地84㎡，支付了购地款人民币84㎡；温某2于2007年3月向周某3购买位于过洋埔村新开园厝地168㎡，支付了购地款人民币3000元；刘某3于2007年1月10日向周某3、何某1购买位于过洋埔村后埔北面片汉仔口路第三栋第三座168㎡，支付了购地款人民币2000元；何某6于2007年3月向周某3购买位于过洋埔村新开园厝地132㎡，支付了购地款人民币2000元；刘某4于2006年12月10日向周某3、何某1、周某2购买位于过洋埔村后埔北面片汉仔口路第二栋第二座168㎡，支付了购地款人民币2000元；叶某于2007年2月5日向周某3购买位于新开园厝地132㎡，支付了购地款人民币2500元；何某7于2007年2月18日向周某3购买位于新遮园厝地南片第一座168㎡，支付了购地款人民币3000元；周某6于2007年2月8日向周某3、何某1、周某2购买位于过洋埔村后埔东面片第四栋168㎡，支付了购地款人民币3000元；何某8于2007年1月20日向周某3、周某2、何某1购买位于过洋埔村后埔中片的土地一间1000㎡，支付了购地款人民币13000元；何某9于2007年1月20日向周某3、周某2、何某1购买位于过洋埔村后埔中片的土地1000㎡，支付了购地款人民币3000元；何某10于2007年8月10日向周某3购买位于过洋埔村新开园厝地84㎡，支付了购地款人民币1300元；温某3于2007年10月15日向周某3购买位于过洋埔村新开园厝地第二座168㎡，支付了购地款人民币3000元；何某11于2007年10月15日向周某3购买位于过洋埔村新开园厝地第五座168㎡，支付了购地款人民币2500元；何某12于2007年8月二次向周某3购买过洋埔村新开园厝地共336㎡，支付了购地款共人民币5000元；温某4于2007年10月向周某3、何某1购买位于过洋埔村后埔片厝地第五座84㎡，支付了购地款人民币1000元；周某7于2007年8月10日向周某3购买位于过洋埔村新开园厝地84㎡，支付了购地款人民币1500元。6、汕尾红海湾经济开发区国土资源局出具的《证明》、《关于过洋埔原村民小组长周某3私卖村集体土地调查情况的函》（红国函[2012]62号）、《周某3任过洋埔村村长期间出售宅基地明细表》、《询问笔录》，证实周某3于2005年4月至2008年4月任汕尾市红海湾经济开发区石新村委过洋埔村村民小组长期间，自制《石新过洋埔村出售非农用地建设准建证》（该证盖有私刻的“汕尾红海湾开发区田墘街道石新管区过洋埔经济联合社”印章和周某3及其他非村民推举的村民代表签名），未经任何有权部门批准，出卖村集体土地给本村及部分外村村民作为宅基地，共45宗，面积20.361亩，收取卖地款18.16万元。已出卖的土地中被建成房子的有12宗，占地面积2.7亩。周某3出卖的土地面积20.361亩，其中未利用地1.932亩、果园地18.429亩，未利用地、果园地均属其他土地。7、汕尾红海湾经济开发区审计局出具的《情况说明》、《领（借）款单》、《报销单》、《零星单》，证实该局于2012年3月对田墘街道石新村委过洋埔村周某3担任村民小组长期间相关情况进行专项调查，依据周某3提供的资料，其任职期内过洋埔村收入181600元，支出223255元。8、汕尾市公安局红海湾分局出具的《关于何某1投案自首证明》、《关于周某2投案自首的证明材料》，证实被告人何某1于2012年7月23日到该局投案自首；被告人周某2于2012年7月19日到该局投案自首。9、汕尾红海湾经济开发区田墘街道办事处工作委员会出具的《证明》，证实周某1于2005年4月至2008年4月任过洋埔村村民小组长，何某1任出纳，周某2任会计。以上各项证据，来源合法、内容属实，证据间能相互印证、佐证。可作为本案认定事实的根据予以确认。被告人周某1的辩护人叶爱芳提出被告人周某1卖地已通过了村民代表大会同意，卖地所得款项都用于村容村貌建设等，鉴于其归案后能如实交代犯罪事实，未对社会造成危害，请求法庭对其从轻处罚。经查，辩护人提出被告人周某1经村民代表大会同意出卖村集体土地及其行为未对社会造成危害的辩护意见，于法无据，不能成立，本院不予采纳；提出其归案后能如实交代犯罪事实，请求法庭对其从轻处罚的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。本院认为，被告人周某1、周某2、何某1以牟利为目的，违反土地管理法规，未经当地政府及其他有权机关批准，非法将本村民小组集体所有的其他土地（非基本农田或耕地）出卖给本村及外村村民作为宅基地使用，面积共计20.361亩，情节严重，其行为均已构成非法转让土地使用权罪，依法应分别惩处。在共同犯罪中，被告人周某1起主要作用，是主犯，应按其所参与的全部犯罪处罚；被告人周某2、何某1起辅助作用，是从犯，应当从轻处罚。被告人周某1归案后认罪态度好，依法可酌情从轻处罚；被告人周某2、何某1犯罪以后能自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。根据三被告人犯罪的事实，犯罪的性质、情节，悔罪表现及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第二十七条，第六十七条第一款、第三款，第五十二条，第五十三条和最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（三）项之规定，判决如下：一、被告人周某1犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币一万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年5月28日起至2012年12月27日止；罚金于判决生效之日起十日内缴纳完毕）。二、被告人周某2犯非法转让土地使用权罪，判处拘役三个月，并处罚金人民币五千元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年9月26日起至2012年12月25日止；罚金于判决生效之日起十日内缴纳完毕）。三、被告人何某1犯非法转让土地使用权罪，判处拘役三个月，并处罚金人民币五千元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年9月26日起至2012年12月25日止；罚金于判决生效之日起十日内缴纳完毕）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院向汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈小武审 判 员  吕俊智人民陪审员  林悦涛二〇一二年十二月十日书 记 员  蔡必立附：有关法律条文《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；（四）非法获利五十万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。