吉林省白山市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)吉06民终35号上诉人(原审原告)：杨积杰，男，1958年11月2日生，汉族，原白山市发展和改革委员会司机，住浑江区新建街。委托诉讼代理人：崔卫国，吉林靖吉律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：白山市发展和改革委员会。住所：白山市浑江区铁南街****号。法定代表人：金时年，主任。委托诉讼代理人：孙建华，吉林荆卫华律师事务所律师。上诉人杨积杰因与被上诉人白山市发展和改革委员会(以下简称发改委)劳动争议一案，不服白山市浑江区人民法院(2016)吉0602民初1180号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月17日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。杨积杰上诉请求：请求改判一审判决第一项中给付停工留薪期工资2880.80元为499200元，并依法撤销一审判决第二项，改判发改委支付医药费30万元、护理费8万元、住院伙食补助费10万元、交通费5万元。发改委辩称，虽然发改委在仲裁和一审程序中认为发改委与杨积杰之间不存在劳动关系，但基于杨积杰的身体和生活现状考虑，发改委认可一审判决的认定结果，对一审判决没有异议。杨积杰的上诉请求和上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。杨积杰向一审法院起诉请求：杨积杰于1992年8月自通化矿务局调入市计划经济委员会在投资科任司机一职。1993年3月4日，杨积杰按照领导指示开车公出至通钢公司。车行至五道江大桥时发生交通事故。事故导致杨积杰大脑及颈椎严重损坏，在白山市中心医院住院治疗近二个月。出院后，杨积杰继续回单位上班。1994年杨积杰因头痛再次请假到外地治疗。这么多年杨积杰治疗发改委没有给付一分钱，包括杨积杰每月的工资也从未支付。杨积杰多次找到单位领导，领导开会研究补发杨积杰工资，杨积杰也找到了市领导，并形成文件要求解决杨积杰多年工资，可是至今无结果。发改委的领导拿走了杨积杰的医药票据，以报销为名至今没有给付杨积杰医药费。诉讼请求：发改委赔偿杨积杰工资686400元、医药费30万元、护理费8万元、住院伙食补助费10万元、交通费5万元、一次性伤残补助金10万元，合计1316400元。一审法院认定事实：杨积杰于1992年8月24日由通化矿务局调入发改委（原浑江市计经委，现发改委）从事司机工作。1993年3月4日，发改委指派杨积杰驾驶单位车辆至通化二道江联系购买钢材途中，发生单方交通事故，事故导致杨积杰受伤入住原浑江市中心医院治疗47天（主要诊断：头面部外伤，其他诊断：闭合性胸外伤、双手多处裂痕，二级护理9天）。杨积杰出院后回到发改委在投资科上班一年后，经单位同意杨积杰休息。自此，杨积杰从1994年4月起再没有回单位工作，杨积杰的工资发放到1994年8月。1994年8月10日，经发改委同意并经主管部门审批的《1993年国家机关、事业单位工人工资改革审批表》内容为：杨积杰参加工作时间：1974年4月；工作年限：21年；套改工资年限21年；工改前工资情况：合计289.50元；工改后工资情况：360.10元；月增资额70.60元；执行时间：93年10月1日。2007年11月13日，发改委向白山市劳动局出具《关于杨积杰劳动鉴定的函》内容：1993年3月，原计经委投资科临时聘用司机杨积杰开车公出通化，行至五道江大桥发生车祸，当时杨积杰身体受伤，住白山市中心医院治疗。两个月出院，又到投资科上班一年时间，后经计经委主任李明阳同意休息治疗。1995年末计经委机构改革，分为计委和经贸委，投资科划在计委，这期间杨积杰没再与计委联系，2006年上半年杨积杰本人向发改委提出要做劳动鉴定，现与劳动局协商做劳动鉴定，如无不妥请予协调办理。白山市劳动鉴定委员会于2008年6月5日作出《工伤鉴定表》（印章：委托劳动能力鉴定，编号：No.200180），鉴定部位：头晕头痛；鉴定类别：劳动功能障碍程度；劳动目的：初次评残；专家组查体所见：外伤性频繁抽搐、外伤性重度癫痫；专家组检查结论及建议等级：评残肆级；市劳动保障部门意见：完全丧失劳动能力，评残肆级。2009年11月25日，发改委向白山市政府提出《关于杨积杰工伤期间工资补发的请示》，内容：杨积杰于1992年8月从通化矿务局调入市计划经济委员会能源招待所，安排在投资科开小车。1993年3月4日开车公出去通钢，同车的有刘晓光、战广照二人。车行至五道江大桥时。汽车肇事，刘晓光死亡，战广照受伤，杨积杰重伤在市医院近两个月住院治疗。出院后仍到投资科上班。1994年4月17日因头痛请假去北京诊断治疗，因伤重不能再顶岗上班，多次找单位协调解决工资问题。1995年末计经委机构改革，分为计委和经贸委，投资科划在计委，2005年计委更名为发改委。2006年上半年杨积杰本人向发改委提出要做工伤认定。2007年12月3日发改委在家的领导成员召开会议，进行研究。会议认为同意向劳动部门办理相关手续。市劳动局有关领导和仲裁科同志认为该情况具备工伤认定要件，并做出了评残四级的鉴定。本人要求核定和补发几年来的工伤工资，经委领导研究，同意上报财政局给予工伤工资补发。杨积杰于2016年3月29日向白山市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2016年7月4日作出白山劳人仲裁字（2016）37号《裁决书》，裁决如下：“1、被申请人白山市发展和改革委员会应支付申请人杨积杰一次性伤残补助金15087.60元、2008年6月至2016年3月的伤残津贴108249.75元，共计123337.35元。被申请人白山市发展和改革委员会从2016年4月1日起按月支付给申请人杨积杰伤残津贴1746元，伤残津贴标准随政策调整而调整；2、对申请人杨积杰的其他仲裁请求，本委不予支持。”白山劳人仲裁字（2016）37号《裁决书》作出后，杨积杰不服该裁决，诉至一审法院。一审法院认为，杨积杰与发改委之间的劳动关系事实清楚。杨积杰于1993年3月4日因公外出途中发生交通事故受伤，2008年6月5日，经白山市劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力，评残肆级。根据《中华人民共和国劳动法》第三条：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。”、第七十三条：“劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：（三）因工伤残或者患职业病；劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。”的规定，杨积杰应当享受工伤保险待遇。杨积杰主张其本人工资应按年收入31200元计算，诉讼请求发改委给付自1994年8月起二十二年的工资686400元。因发改委对此不予认可，且杨积杰该主张没有事实及法律依据，故不予认定。该院认为，杨积杰受伤后经发改委同意从1994年4月开始休息，休息后再未回单位上班，杨积杰的工资发放至1994年8月。杨积杰认定工伤的时间为2008年6月5日，应适用2004年1月1日生效的《工伤保险条例（国务院令第375号）》(现已被2011年1月1日实施的工伤保险条例修订)的相关规定来确定杨积杰应享受的工伤保险待遇。杨积杰应享受的工伤保险待遇如下：1、根据《工伤保险条例》（修改前）第三十一条：“职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。”的规定，发改委应给付杨积杰自1994年4月至1995年4月期间12个月的停工留薪期工资，发改委已支付给杨积杰工资至1994年8月，还应支付剩余8个月工资。按照《1993年国家机关、事业单位工人工资改革审批表》记载，杨积杰1994年8月时的月工资为360.10元，计算发改委应支付的停工留薪期内8个月工资为2880.80元（360.10×8个月）。2、根据《工伤保险条例》（修改前）第三十三条：“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：四级伤残为18个月的本人工资；”、第六十一条：“本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。”的规定，因杨积杰自1994年8月后再未领取过工资，发改委应自2008年6月5日劳动能力鉴定结论作出之日起，按上年度本地区的统筹职工社会平均月工资1397元的60%，即838.20元每月为标准，给付杨积杰18个月的一次性伤残补助金，计算后为15087.60元（838.20元×18个月）。3、根据《工伤保险条例》（修改前）第三十三条：“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：四级伤残为本人工资的75%。”及《白山市劳动和社会保障局关于调整工伤职工伤残津贴、供养亲属抚恤金和生活护理费通知》一、调整时间、范围中的第二条调整办法及标准：“2007年白山市上年度的在岗职工月平均工资为1397元；”、二、调整办法及标准中的第（三）条：“四级伤残职工伤残津贴每月不低于628.65元（注：1397元×60%×75%=628.65元）”的规定，发改委应自2008年6月5日劳动能力鉴定结论作出之日起，按每月628.65元为标准，给付杨积杰自2008年6月至2009年12月的伤残津贴11944.35元（628.65元×19个月）、按《关于调整工伤保险待遇的通知》（白山人社联字2010第100号）第三条第三款第一项：“四级伤残职工伤残津贴每月不低于898.65元（注：1997元×60%×75%=898.65元）的规定，发改委应给付杨积杰自2010年1月起至2012年12月的伤残津贴32351.40元（898.65×36个月）、按《关于调整工伤保险待遇的通知》（白山人社字2013第93号）第三条第一款：“调整后的伤残津贴，四级伤残职工伤残津贴每月不低于1476元”的规定，发改委给付杨积杰自2013年1月起至2013年12月的伤残津贴17712元（1476元×12个月）、按《关于调整工伤保险待遇的通知》（白山人社字2014第98号）第三条第一款：“四级伤残职工伤残津贴每月不低于1671元”的规定，发改委给付杨积杰自2014年1月起至2014年12月的伤残津贴20052元（1671元×12个月）、按《关于调整工伤保险待遇标准的通知》（白山人社字2015第76号）第三条第一款：“四级伤残职工的伤残津贴每月增加75元”规定，发改委给付杨积杰自2015年1月起至2016年1月的伤残津贴20952元（1746元×12个月）、按《关于调整工伤保险待遇标准的通知》（白山人社字2016第104号）第三条第一款：“四级伤残职工的伤残津贴每月增加81元”规定，发改委给付杨积杰自2016年1月起至2016年7月（杨积杰起诉时）的伤残津贴12789元（1827元×7个月）上述合计为115800.75元；自2016年8月1日起发改委应按月支付杨积杰伤残津贴1827元，伤残津贴随政策调整而调整。杨积杰诉讼请求发改委给付医药费30万元、护理费8万元、住院伙食补助费10万元、交通费5万元，但未提供相应证据予以证明，发改委对此亦不予认可，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，杨积杰该项请求不予支持。发改委辩称杨积杰的诉讼请求已超过了法定的诉讼时效期间。但杨积杰发生工伤后，发改委于2007年11月12日作出《关于杨积杰劳动鉴定的函》，白山市劳动和社会保障局于2008年6月5日为杨积杰作出工伤鉴定，后杨积杰持续向发改委主张权利，发改委也向白山市政府作出《关于杨积杰工伤期间工资补发的请示》；该案亦经白山市劳动人事争议仲裁委员仲裁后诉至一审法院。该院认为，发改委该主张不成立。判决：“一、被告白山市发展和改革委员会于本判决发生法律效力后立即给付原告杨积杰停工留薪期内工资2880.80元；一次性伤残补助金15087.60元；伤残津贴115800.75元；合计133769.15元。被告白山市发展和改革委员会从2016年8月1日起按月支付杨积杰伤残津贴1827元，伤残津贴随政策调整而调整。二、驳回原告杨积杰的其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由被告白山市发展和改革委员会负担。”二审中，双方当事人没有提交新证据。本院二审审理查明的事实与一审法院查明的事实相同。本院认为。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条之规定，本案系二审案件，应当围绕上诉人的上诉请求及上诉理由进行审理。杨积杰要求发改委给付其1994年8月起二十二年工资686400元，发改委对此不予认可，根据《工伤保险条例》(修改前)第三十一条“职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。”的规定，一审法院保护杨积杰的停工留薪期为12个月并无不当，杨积杰没有向法庭提供经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认停工留薪期可以延长的相关证据，故本院对杨积杰这一上诉理由不予支持。关于杨积杰上诉要求发改委给付其医药费、护理费、住院伙食补助费和交通费的问题。本院认为，该费用并不属与劳动争议事项有关的证据，该证据应由杨积杰负责向法庭提供，而不属于发改委掌握管理的证据，故该上诉理由亦不能支持。综上所述，杨积杰的上诉请求不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由杨积杰负担。本判决为终审判决。审 判 长  綦家通审 判 员  林 梅代理审判员  闫 靓二〇一七年二月六日书 记 员  杜文广