福建省仙游县人民法院民 事 判 决 书(2016)闽0322民初4466号原告：福建省中禹水利水电工程有限公司，住所地永安市新安路599号。统一社会信用代码91350481158180881U。法定代表人：谢传安，公司董事长。委托诉讼代理人：林玉桂，福建众益律师事务所专职律师(特别代理)。委托诉讼代理人：方雪花，福建泉秀律师事务所专职律师(特别代理)。被告：仙游县发电有限公司，住所地仙游县鲤城镇桥东路49号。统一社会信用代码91350322770682415Q。法定代表人：林清贵，公司经理。委托诉讼代理人:吴平如，福建朗天律师事务所专职律师(特别代理)。原告福建省中禹水利水电工程有限公司（以下简称为中禹公司）与被告仙游县发电有限公司（以下简称为发电公司）因建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年8月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中禹公司之委托诉讼代理人林玉桂、方雪花、被告发电公司之委托诉讼代理人吴平如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。中禹公司诉称，请求法院判决：1.由发电公司支付尚欠工程款1339829元并支付自2012年9月16日按中国人民银行规定的活期利率计算的逾期付款金额的利息至全部还清之日止；2.由发电公司承担诉讼费用。事实与理由：2009年10月，中禹公司通过竞标中标发电公司所属仙游县大济溪南山水电站技改C3标高压明管及发电厂房工程。2009年11月18日，中禹公司与发电公司就仙游县大济溪南山水电站技改土建工程（高压明管及发电厂房）签订合同编号为XYNSJG/C3《施工合同书》，约定：由中禹公司承建该合同项下项目，合同总金额为6858681元，计划开工时间2009年12月10日，完工时间为2011年4月30日；工程计量以承包人、监理人和发包人共同测量确认为准；工程款在工程完工结算后10天内，付至合同总造价的95%，剩余5%为质量保留金，质量保修期为1年；本工程为单价承包合同（工程量清单中注明的个别项目采用总价包干除外），工程量清单中的工程量无论增减，其单价不作调整，仍按原合同结算。合同签订后，中禹公司即组织人员施工。2012年4月22日，中禹公司承建的工程全部完工并经中禹公司、发电公司、设计单位、监理单位及仙游县水务局质量监督站在验收合格文件上签字盖章确认。因该工程在施工中，发生变更设计，致工程量增加，为此仙游县人民政府于2011年11月29日以第71号专题会议纪要《关于解决大济溪南山电站技改工程建设有关问题的专题会议纪要》进行确认同意增加工程量。2012年10月，中禹公司将承建工程总造价为9154187元的结算单及相应材料送交发电公司及监理单位审核。2013年5月，监理单位经审核出具《竣工结算审核意见书》，经审核后工程款总价为8994650元，该审核意见经中禹公司与发电公司双方确认。在工程施工期间和验收合格后，发电公司有陆续支付给中禹公司工程款7654821元。对于增加的工程款发电公司予以确认且也向仙游县政府提交报告请求组织部门对C3标进行审查。但发电公司至今没有依约支付给中禹公司工程尚欠工程款1339829元。故诉至法院请求处理。发电公司辩称，1.中禹公司于2009年10月10日参与仙游县大济溪南山电站技改工程土建工程（项目编号FJMSZB2009-048）投标，确认为C3标段（高压明管及发电厂房工程）中标人，中标价为6858681元。2009年11月18日中禹公司与答辩人签订《施工合同书》（合同编号：XYNSJG/C3）。2.根据中禹公司提供的工程结算清单，对项目编码1临时工程，没有异议，但需审计部门审核认定或第三方有资质鉴定部门认定。3.项目编码2压力明管工程2-1、2-2按合同单价没有异议，但工程量由施工队、监理测量，业主没有参与，工程量不明确。2-3槽挖石方，此项目是否符合槽挖单价或石方开挖单价，应由审计部门认定。项目编码2-4、2-5、2-6、2-9需审核工程量，按图纸结算及合同单价结算。2-10单价需审核，不能按施工队新编单价2-10认定。4.项目编码3发电厂房及升压开关站工程、项目编码4、项目编码5，应按图纸结算及合同单价结算，工程量不明确，需审核认定。5.项目编码3-1-1土方开挖、3-1-2石方开挖，由于工程量由施工队、监理测量，业主没有参与，故工程量不明确。3-1-3基坑石方开挖，套用合同单价是否合理，需审计部门认定。6.项目编码招标代理费48000元由施工方支付。7.项目编码7新增项目中，新编单价需审计审核认定。其中7-5-1、7-5-2补差工程量需审计审核认定。8.答辩人已按工程进度情况总计支付中禹公司7654821元。9.2013年5月，福州市闽水工程建设监理有限公司出具的《竣工结算审核意见书》，中禹公司诉称经中禹公司与发电公司双方认可不实。10.根据规定，国有投标施工项目完成后，先由施工单位及监理核算后，最后报县审计部门审核认定确认。在此请求法院委托审计部门审核认定，才能做出客观公正的判决。如果审计部门不予审核认定，可委托第三方有资质鉴定部门。综上，因工程款未经审计部门审计，故工程款不能支付，请求法院驳回中禹公司的诉讼请求。在本院审理过程中，中禹公司在举证期限内向本院提供下列证据：1.中禹公司的营业执照、法定代表人身份证明复印件各一份。欲证明：中禹公司的主体资格。2.中标通知书一份。欲证明：2009年10月，仙游县电力有限公司对仙游县大济溪南山电站技改C3标高压明管及发电厂房工程进行招投标，中禹公司为中标单位。3.仙游县大济镇溪南山电站技改土建工程（高压明管及发电厂房工程）施工合同书一份。欲证明：2009年11月28日，中禹公司和仙游县电力有限公司就仙游县大济镇溪南山电站技改土建工程（高压明管及发电厂房）签订《施工合同书》（合同编号：XYNSJG/C3）协议约定由中禹公司承建仙游县大济镇溪南山电站技改土建工程（高压明管及发电厂房），合同总金额为6858681元。4.仙游县大济镇溪南山电站技改土建工程高压明管及发电厂房工程合同（单位）工程完工验收《鉴定书》一份。欲证明：2012年4月22日，工程经竣工验收合格的事实。5.仙游县大济镇溪南山电站技改土建工程高压明管及发电厂房土建工程《工程结算书》、《竣工结算审核意见书》各一份。欲证明：2013年5月，经审核结算《竣工结算审核意见书》，审核后的工程款为8994650元，核减159724元。6.《关于仙游县电力有限公司南山电站技改工厂C3标工程量强求审核报告》、《仙游县人民政府专题会议纪要《关于解决大济溪南山电站技改工程建设有关问题的专题会议纪要》各一份。欲证明：仙游县电力公司认可C3标因地质等原因造成工程量大幅增加，造成超过合同价2135969元的事实；2011年11月29日，仙游县人民政府以专题会议纪要形式对于C3标因地质原因造成设计变更进而增加工程量和工程款的事实进行确认。发电公司对中禹公司提供的证据质证如下：1.对证据1、2、3、4、6均没有异议；2.对证据5的真实性有异议。对该证据上所载明的工程单价、工程量均有异议且该结算未经本公司确认。本公司申请就涉案工程款委托县审计部门审核认定或由第三方进行司法鉴定，以鉴定结论为准。本院认为，1.对双方没有异议的证据1、2、3、4、6，本院予以确认；2.发电公司对证据5的真实性有异议，认为其没有在该证据上签章确认，但是从发电公司对没有异议的证据6中的《关于仙游县电力有限公司南山电站技改工厂C3标工程量强求审核报告》上载明“各标工程量经监理、公司审核后造价分别为….C3标为899.465万元（合同价为685.8661万元）”的内容体现，发电公司认可了监理部门对涉案工程的工程款所作的核定意见。故证据5的真实性本院予以认可。发电公司在诉讼中没有向本院提交证据。综上中禹公司提供的证据及本院认证，本院认定本案基本事实如下：2009年10月，中禹公司通过竞标中标发电公司所属仙游县大济溪南山水电站技改C3标高压明管及发电厂房工程。2009年11月18日，中禹公司与发电公司签订合同编号为XYNSJG/C3《施工合同书》，约定：由中禹公司承建该合同项下的仙游县大济溪南山水电站技改土建工程（高压明管及发电厂房）项目，合同总额为6858681元。工程款计算：工程为单价承包合同（工程量清单中注明的个别项目采用总价包干除外），工程量清单中的工程量无论增减，其单价不作调整，仍按原合同结算工程款采用单价承包方式、工程计量以承包人、监理人和发包人共同测量确认为准，按实际完成工程量结算方式核定。工程款在工程完工结算后10天内，付至合同总造价的95%，剩余5%为质量保留金，质量保修期为1年；计划开工时间2009年12月10日，完工时间为2011年4月30日。合同签订后，中禹公司即组织人员施工。在施工期间，因地质、地形等原因造成项目工程滞后，为此仙游县人民政府于2011年11月29日以第71号会议纪要，同意将该工程延迟至2012年春节前完工。同时因地质等原因，造成该项的工程量大幅增加（发电公司《关于仙游县电力有限公司南山电站技改工厂C3标工程量强求审核报告》中的表述）。2012年4月22日，中禹公司承建的C3标项下的工程全部完工并经验收合格，中禹公司、发电公司、设计单位、监理单位及仙游县水务局质量监督站均在验收合格文件上签字盖章确认。2012年10月，中禹公司将其编制的总造价为9154187元的工程结算书及相应材料送交被告及该项目的监理单位福州市闽水工程建设监理有限公司审核。2013年5月，监理单位经审核后出具《竣工结算审核意见书》，核定涉案工程款总价为8994650元。该审核意见中禹公司、发电公司双方均无表示异议。2015年4月2日，发电公司因涉案的C3标的工程造价超过合同核定价213.5969万元，超过合同核定总额的131.1%，以仙发电[2015]02号《关于仙游县电力有限公司南山电站技改工厂C3标工程量强求审核报告》文件，请求仙游县人民政府就C3标的工程进行审查，但未得到回复。致中禹公司诉至本院并提出上述诉讼请求。发电公司则作出上述答辩并请求法院就涉案工程款委托仙游县审计部门审计或由第三方进行司法鉴定。另查明，在涉案工程施工期间和验收合格后，发电公司有陆续支付给中禹公司工程款7654821元。综上所述，本院认为，本案所涉的《施工合同书》，当事人双方缔约主体适格，意思表示真实，内容没有违反法律、行政法规的禁止性规定，应认定合法有效。合同双方均应按照合同约定的内容，享有权利和履行义务。现中禹公司完成了该合同项下工程并将验收合格的工程项目交付发电公司使用，则发电公司即应将相应的工程款支付给中禹公司。虽然发电公司在监理公司出具《竣工结算审核意见书》上没有签字，但是根据监理公司系由发电公司委托就中禹公司的施工过程进行全程监理和发电公司给仙游县人民政府的报告中也明确认可中禹公司承建的C3工程项目有增量且工程款为8994650元，以及双方在《建设工程合同》中没有约定且发电公司也没有向本院提交相关证据证明讼争工程款支付应当经过政府审计部门审计为条件等情形，可以认定发电公司提出就中禹公司所承建的工程款进行重新核定或鉴定之主张，理由不足，本院不予采信。同时依据上述情形，本院可认定涉案工程款总额应为8994650元，扣减发电公司已支付的工程款7654821元，则发电公司应再支付给中禹公司工程款1339829元并承担逾期付款的民事责任。但中禹公司请求自2012年9月16日起算逾期利息不妥，应依照合同“自工程完工结算后十日内支付”工程款即应自监理公司核定工程款之日（2013年5月15日核定）十日内支付工程款的约定，中禹公司请求逾期付款的利息（违约金）应在2013年5月25日起算。中禹公司请求合理部分，本院依法予以支持。不合理部分，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条、第二百七十九条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十四条之规定，判决如下：一、仙游县发电有限公司应在本判决生效之日起十日内支付给福建省中禹水利水电工程有限公司工程款1339829元并支付逾期付款违约金（违约金计算办法：自2013年5月25日起，以尚欠工程款1339829元为基数、按中国人民银行规定的同期活期存款利率计至还清本款之日止）。二、驳回福建省中禹水利水电工程有限公司的其他诉讼请求。如果仙游县发电有限公司未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19603元，由仙游县发电有限公司负担16950元，由福建省中禹水利水电工程有限公司负担2653元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。审 判 长  陈新发人民陪审员  王丽梅人民陪审员  陈益平二〇一七年二月二十日书 记 员  黄丽蓉附：1、引用的主要法律条文内容：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。第二百七十九条建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。第七十四条诉讼过程中，当事人在起诉状、答辩状、陈述及其委托代理人的代理词中承认的对己方不利的事实和认可的证据，人民法院应当予以确认，但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外。2、执行申请提示《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算;法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。