广州铁路运输第一法院行 政 裁 定 书(2017)粤7101行初661号原告：黄国云，男，1950年3月10日出生，汉族，住广州市天河区。被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区。法定代表人：彭高峰，职务：主任。第三人：广州市天河区住房和建设水务局，住所地广州市天河区。法定代表人：杨清谦，职务：局长。委托代理人：何海，该局工作人员。委托代理人：王伟国，北京市盈科（广州）律师事务所律师。原告黄国云诉被告广州市国土资源和规划委员会房屋行政管理一案，第三人为广州市天河区住房和建设水务局，本院于2017年2月6日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告黄国云诉称，上世纪九十年代初期，广州市天河区石牌街道办事处经商，成立了广州市天河区城镇房地产开发总公司石牌分公司，与原告等人在该街道办内签订《集资建房协议书》，按集资房工程进度分5批交付集资款。1994年建成x花园第x栋共112户集资房，并交付业主使用。1996年3月，该栋楼房112户集资房业主领到广州市天河区人民政府颁发的《村镇宅基地使用证》，均为“穗天东字第x号”。穗府[1997]x号《关于处理我市农村集资房问题的决定》公布后，开发商或委托办证单位将持有白马花园27000平方米的红线图、《中华人民共和国建设用地规划许可证》等报建许可证等批文、图纸、合建协议书、面积测绘成果报告书等办理产权证的资料档案原件，统一报送市房管部门核查备案（已存档可查）。在1997年，我栋112户集资房业主按穗府[1997]x号文的规定，每户按房产面积250/平方米，缴交土地出让金和办证税费一万多元给委托代办单位员村联队去代办房产权证。1998年，天河区规划局作出穗城天规监发字[1998]第x号《关于集资房“白马花园”需完善配套设施及处理意见的复函》，写有：“白马花园”与城市总体规划矛盾不大，准予按市规划局“穗城规东片地字[1995]第x号”《建设用地规划许可证》所核定用地范围补办有关手续。穗国房群字[2009]第x号《关于白马岗住宅小区业委会信访事项的复函》写有：“……私人兴建的集资房，共有29幢房屋。其中14幢由开发公司出售给小业主，约有970户……（三）登记情况：白马岗住宅小区有3幢（农资大楼、第x栋和第x栋x梯）办理了国有土地房地产证；6幢（第x至x栋、第x栋东梯）办理了集体土地房地产证；大部分房屋有宅基地证，但却没有档案存根，核发的宅基地证均盖广州市天河区人民政府宅基地证章……”穗国房群字[2008]x号《信访复函》、穗信访复查字[2008]x号《关于黄国云同志信访问题的复查意见》均写有：“……由市房管局或委托区房管局凭完税（费）证明办理房屋产权确认手续，核发房地产权属证书。”但区房管局在穗天国房信[2009]x号《关于黄国云信访件的答复》中称：“查无档案资料的《村镇宅基地使用证》不予换发《集体土地房产证》。”穗天国房信[2009]x号《关于黄国云同志信访问题的答复》称：“白马花园该栋楼房报建图纸、报建批文、集资建房人员名单等报建相关档案资料，包括黄强、杜爱玲、陈伟雄等人的资料现存广州市国土房管局档案室。”由于市、区两级房管部门相互推诿办证责任，致使原告多年无法领到房产权证。2015年3月，穗天建水政务公开[2015]x号《关于政府信息公开的答复》称：“我局已于1998年9月16日将宅基地使用证发放工作移交天河区房管国土局，宅基地使用证存根也一并移交。移交清单如下：一、公章壹枚‘广州市天河区人民政府宅基地证章’。二、宅基地使用证存根共305卷、173页……”，但无提及穗天东字第x号112户存根有无包括在内。穗天国房函[2015]x号《依申请公开政府信息答复书》称：“经查，我局查无穗天东字第x号《村镇宅基地使用证》底册。”因此，原告不服，遂向人民法院提起行政诉讼。2016年8月26日，广州铁路运输中级法院作出（2016）粤71行终625号行政判决书。宅基地证的签发、移交、保管存根底册等管理工作是政府授权其职能部门行使的职责。在1998年9月16日前是政府授权第三人行使，其后是由被告行使管理的职责。1998年9月16日，在《天河区建设局、国土局宅基地使用证工作移交清单》中，只有“宅基地使用证存根共305卷、173页”极其简单的描述，而包括原告在内的112户的宅基地证（穗天东字第x号）存根底册有无包括在移交清单内，并没有提及。综上所述，因被告对宅基地证存根和底册管理不善，理应受到追责，不能因为被告对存根和底册管理不善而遗失的责任由原告长期承受不利的影响。因此原告为了维护自身权益，现诉至法院，请求判令：1、被告、第三人提供穗天东字第x号宅基地证存根和底册，否则，进行追究遗失责任，采取补救措施。2、被告对原告持有的穗天东字第x号宅基地证的原件进行认可，以确认其真实性、合法性和有效性。3、被告、第三人承担原告精神财产损失一万元。经询问，原告黄国云陈述曾于2015年3月17日向原广州市国土资源和房屋管理局天河区分局提出要求公开穗天东字第x号宅基地证底册的申请，该局于2015年3月30日作出穗天国房函[2015]x号《依申请公开政府信息答复书》告知其查无上述底册。之后，原告没有向被告提出要求公开穗天东字第x号宅基地证底册和存根的申请。原告亦陈述，原告没有向被告提出对原告持有的穗天东字第x号宅基地证的原件进行认可、鉴证的申请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”《最高人民法院》第四条规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”本案中，原告提出的三项诉讼请求，涉及不同的行政诉讼法律关系，经本院释明后，仍坚持该三项诉讼请求，属于诉讼请求不明确。再者，原告起诉的第一项诉讼请求属于依申请的信息公开，第二项诉讼请求属于行政确认，依照上述规定，原告均应准备法定的材料分别向被告提出申请，但原告陈述其没有向被告提出要求公开穗天东字第x号宅基地证存根和底册的申请，也没有向被告提出对原告持有的穗天东字第x号宅基地证的原件进行认可、鉴证的申请，且申请的事项并非属于法院行政审判权限范围，故原告的起诉不符合上述规定，依法予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院》第四条的规定，裁定如下：驳回原告黄国云的起诉。本案受理费50元退回给原告黄国云。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。(此页无正文)审 判 长  叶 莉人民陪审员  冯金爱人民陪审员  何国梅二〇一七年二月二十八日书 记 员  林宇琦