河北省曲周县人民法院刑 事 判 决 书(2016)冀0435刑初92号公诉机关河北省曲周县人民检察院。被告人袁保华，男，1974年10月6日出生于河北省馆陶县，汉族，大学本科文化，任馆陶县园林局副局长。现住馆陶县。2015年9月18日因涉嫌犯玩忽职守罪被曲周县人民检察院取保候审。辩护人肖虹，北京市京都律师事务所律师。辩护人张文河，北京市华贸硅谷律师事务所邯郸分所律师。被告人李文栋，男，1976年1月22日出生于河北省馆陶县，汉族，大学本科文化，任馆陶县园林局绿化科科长。现住馆陶县。2015年9月18日因涉嫌犯玩忽职守罪被曲周县人民检察院取保候审，2015年11月26日经曲周县人民检察院决定对其刑事拘留，同年11月27日该院决定对其变更为取保候审。辩护人刘英，北京市华贸硅谷律师事务所邯郸分所律师。被告人刘涛，男，1982年3月22日出生于河北省馆陶县，汉族，大学本科文化，任馆陶县园林局景区管理科科长。现住馆陶县。2015年9月18日因涉嫌犯玩忽职守罪被曲周县人民检察院取保候审。2015年11月22日经曲周县人民检察院决定对其刑事拘留，同年11月24日该院决定对其变更为取保候审。辩护人马勇旺，北京市华贸硅谷律师事务所邯郸分所律师。河北省曲周县人民检察院以曲检公诉刑诉〔2015〕100号起诉书指控被告人袁保华、李文栋、刘涛犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院于2015年12月23日依法作出（2015）曲刑初字第00112号刑事判决。宣判后，被告人袁保华、李文栋、刘涛不服上诉，邯郸市中级人民法院于2016年4月26日依法作出（2016）冀04刑终185号刑事裁定，撤销（2015）曲刑初字第00112号刑事判决，发回本院重新审理。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，曲周县人民检察院指派检察员赵玉平出庭支持公诉，被告人袁保华及其辩护人肖红、张文河，被告人李文栋及其辩护人刘英，被告人刘涛及其辩护人马勇旺等到庭参加了诉讼。现已审理终结。河北省曲周县人民检察院指控：2014年6月份，馆陶县园林局委托河北联金拍卖有限公司，公开拍卖该县“公主湖”水面游船经营权。6月9日，馆陶县嘉年华游艇租赁有限公司的法定代表人张某以广平县金鹅游船娱乐有限公司经理的身份，代表金鹅游船娱乐有限公司参与竞标并中标，取得了公主湖水面游船经营权。6月12日，广平县金鹅游船娱乐有限公司法定代表人焦某与馆陶县园林局签订了承包合同。同年6月24日，公主湖水面游船经营权的实际经营人张某，购置了一艘巡逻艇和几只电瓶船、脚踏船，且将巡逻艇放入湖中，并数次试船。6月26日下午6时许，张某的朋友赵广跃驾驶该巡逻艇载12人在湖中游玩时，发生翻船事故，造成6人溺水死亡。经查，张某作为馆陶县公主湖水面游船经营权的实际经营者，没有办理水路运输许可证，该巡逻艇无船舶登记证书等合法手续，驾驶人赵广跃也无船舶船员适任证书。张某、焦某因涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留、逮捕。2015年2月3日在审查起诉环节，邯郸市人民检察院指定曲周县人民检察院管辖，现该案一审已作出判决，被告人张某、焦某犯重大责任事故罪分别被判处有期徒刑四年、三年六个月。根据《中华人民共和国安全生产法》、《河北省人民政府办公厅关于进一步加强内河交通安全管理的通知》（2012年8月18日办字〔2012〕95号）、《邯郸市人民政府办公厅关于进一步加强内河交通安全管理的通知》（2012年12月10日政办小头252号）、《河北省住房城乡建设厅办公室关于加强园林水域安全管理的通知》（冀建办城〔2014〕260号）要求，园林部门负责园林水域的安全监管。按照馆陶县园林局的会议纪要等文件规定，该局副局长袁保华分管绿化科、公主湖景区日常管理；绿化科科长李文栋、工作人员刘涛负责公主湖景区日常管理、巡逻工作。他们本应采取积极有效的监管措施，消除安全隐患，但在实际工作中，没有采取积极有效的监管措施，放任无合法证件、手续的船只下水运行这一重大安全隐患，最终导致6人溺亡的严重后果，经各大网站发帖报道，社会影响极其恶劣。上述事实，检察机关提供有张某、焦某的供述，证人殷某等人证言，河北省、邯郸市及馆陶县园林局的文件及园林局的会议纪要，本院和邯郸市中级法院判决、裁定书及鉴定意见书等证据证明。公诉机关认为，被告人袁保华、李文栋、刘涛身为园林部门工作人员，在对园林水域实施管理过程中，严重不负责任，放任安全隐患，最终导致发生六人溺亡的翻船事故，且各大网站发帖报道，社会影响极其恶劣，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人袁保华对检察机关指控的犯罪事实主要辩称，6.26公主湖翻船事故是张某等人邀请其好友结伴游玩时私自下水发生意外造成的，事故的直接原因是事故船只驾驶人无证驾驶，驾驶速度过快并做急转、摇摆等危险动作造成的；馆陶县园林局没有收到邯郸市人民政府办公厅（2012）252号文件，其没有见过该文件；根据市县编制委员会和馆陶县园林局对其工作职责的要求，其职责范围不包括对船只的管理，对公主湖水域管理的工作内容是设置安全警示牌、组建巡逻队、文明劝阻游人游泳，其认为其本人已尽到自己的职责。其辩护人肖虹主要辩称，6.26公主湖翻船事故成因乃“船舶不适航，船员不适任”，而“劝阻船舶下水”和“监管船舶适航、船员适任”均不是被告人的法定职责，应当宣告被告人袁保华无罪；其辩护人张文河主要辩称，被告人袁保华虽有工作失误，但涉案的情形达不到违反工作纪律和规章、对工作极端不负责任的构罪标准，达不到刑事犯罪的客观要件，应依法宣告其无罪。被告人李文栋对检察机关指控的事实提出异议，其没有见过邯郸市人民政府办公厅（2012）252号文件，起诉书指控的放任对船只的监管不属实，认为其行为不构成犯罪，希望法院给予公正判决。其辩护人刘英主要辩称，本案事故发生的主要原因是没有办理船舶证书的情况下，驾驶员无证驾驶导致惨案发生，对于船舶及驾驶员的证照管理不是园林局的监管范围和监管职责，被告人李文栋不存在失职渎职的行为；被告人已尽职尽责，不存在擅离职守、违反规章制度、玩忽职守的行为，其在职责范围内已履职，不构成玩忽职守罪，请公正判决。被告人刘涛对检察机关指控的犯罪事实主要辩称，其在工作中已认真履行职责，但由于法律意识淡薄，不清楚其行为是否构成犯罪，请求公正判决。其辩护人马勇旺主要辩称，事故发生主要是中标单位广平县金鹅游船娱乐有限公司及实际经营人的间接故意所致，下水人员的主观能动性是事故发生的直接成因，不应当归责于三被告人的监督监管义务；且三被告人已经结合实际情况履行了相应告知及监督职责，不存在擅离职守、违反规章制度、玩忽职守的行为，在职责范围内已履职，不应构成玩忽职守罪，请求合议庭给被告人公正的判决。经审理查明：被告人袁保华、李文栋、刘涛均系馆陶县园林局职工，其中被告人袁保华自2012年3月至今任该局副局长，2014年起分管办公室、绿化科以及“公主湖”景区管理等工作；被告人李文栋自2012年3月起任该局绿化科科长，2014年起负责“公主湖”景区日常管理等工作；被告人刘涛自2013年5月起任该局科员，负责“公主湖”景区保洁、巡逻工作。2014年6月，馆陶县园林局委托河北联金拍卖有限公司，公开拍卖馆陶县“公主湖”水面游船经营权，在拍卖程序中，张某借用法定代表人为焦某的广平县金鹅游船娱乐有限公司的水路运输资质参加竞拍，并取得“公主湖”湖面五年经营权，其中广平县金鹅游船娱乐有限公司的《水路运输许可证》明确载明只能在广平县东湖使用。2016年6月12日，馆陶县园林局与广平县金鹅游船娱乐有限公司签订《公主湖文化景区水面游船经营承包合同》，合同约定，经营期间由广平县金鹅游船娱乐有限公司负责所承包湖区水面的安全管理，馆陶县园林局有权监督该公司有关安全及设施问题。同日，馆陶县园林局会议纪要载明，要求实际经营人张某严格按照承包合同的约定于30日内办理水上营运资质和海事部门颁发的相关手续，同时要求园林局湖面安全巡逻人员不能放松，在实际经营人张某取得水上营运资质等手续前不准游船下水营运。2016年6月24日，实际经营人张某，购置了一艘机动巡逻艇、一艘脚踏船、两艘电动船准备投放于“公主湖”水面中试船，其中机动巡逻艇直接放置于“公主湖”景区湖面，同年6月26日下午6时许，实际经营人张某在未办理完水路运输许可证、船舶登记证书等相关手续的情况下，准许赵广跃无证驾驶核载人员应为10人的机动巡逻艇承载12人在“公主湖”水面快速行驶，并做急转、摇摆等危险动作，致使该巡逻艇发生翻沉事故，造成赵广跃、刘占杰、苏东东和王月、王欢欢及女儿王雨萱共六人溺水死亡的严重后果。事故发生后，各大网站发帖报道，社会影响极其恶劣。实际经营人张某、广平县金鹅游船娱乐有限公司法定代表人焦某因犯重大安全事故罪分别被判处有期徒刑四年、三年零六个月。根据《中华人民共和国安全生产法》、《河北省人民政府办公厅关于进一步加强内河交通安全管理的通知》（2012年8月18日办字〔2012〕95号）、《河北省住房城乡建设厅办公室关于加强园林水域安全管理的通知》（冀建办城〔2014〕260号）要求，住房和城乡建设（园林）部门负责城市环城水系、园林水域的安全监管，“公主湖”景区属园林水域范畴，结合“公主湖”景区湖面经营合同及馆陶县园林局和三被告人的实际工作内容，可以确定馆陶县园林局系“公主湖”景区安全监管责任单位，被告人袁保华、李文栋、刘涛分别作为“公主湖”景区湖面安全监管的分管领导、直接负责人员和直接管理人员，对督促“公主湖”景区经营者合法合规经营，排查和消除景区安全隐患负有不可推卸的安全监管责任。2014年6月26日下午6时许，三被告人在实际经营人张某取得“公主湖”湖面经营权但还未正式进入营业期间，未能采取有效监管措施，及时制止张某等人驾驶机动巡逻艇在“公主湖”景区下水游玩，最终造成6人溺亡的严重后果。另查明，被告人袁保华、李文栋、刘涛在“公主湖”景区6.26翻船事故发生前，在馆陶县园林局任职期间，均能做到对待工作扎实、认真负责，且被告人刘涛于2015年4月25日勇救落水醉酒青年，其见义勇为的事迹被当地政府和群众所称赞。上述事实，有控辩双方提交，并经庭审质证、认证的下列证据证明：1、证人张某证言，2014年6月24日其把买来的游船放到了“公主湖”景区。其共购进了4只游船，其中一只机动巡逻艇，一只脚踏船，两只电瓶船。船是6月24日晚上运回来的，6月25日早用吊车直接放进湖里，6月26日把脚踏游船放到水中，其余两只电瓶船因为没有电瓶没放到水中。出事前巡逻艇一直放在水中，巡逻艇新发动机是6月26日上午换上了，换好后其开巡逻艇沿“公主湖”水边转了一会，停放在湖边，一直在水面上放着。从6月25日往“公主湖”放船试船，园林局他们应该知道其放船的事，是否知道其试船这个不清楚。园林局的人没有制止过其放船、试船，也没有人让其往外抬过船。袁保华、李文栋两人其认识，刘涛也应该见过，没记得他们制止过他。2、证人焦某证言，出事那天上午10点钟，其和赵广跃一起来到馆陶县“公主湖”找张某，看见巡逻艇在湖面上放着，其听赵广跃说6月25日张某买的船就来了，一直放在“公主湖”中。6月26日上午其和赵广跃、张某上到巡逻艇上，赵广跃开的船在水面上转了一圈试了试船。下午6点多出事那次其没有上船，张某、赵广跃和他们的朋友上了船，还是赵广跃开的。船在水里放着的时候和两次试船期间巡逻艇一直在水里放着，没有见人让抬出来，试船时也没有人来制止。3、证人李某1证言，其于2013年3月份到馆陶县园林局绿化科工作。每天巡逻人员开着电动巡逻车沿着公主湖边转，重点部位专门有人监管，主要是制止下水游玩。刘涛负责带巡逻队巡逻，巡逻队队员是雇佣临时人员，其负责公主湖水电维修，有时也参加安全巡逻。巡逻队每天分中午、下午、晚上三班巡逻。6月26日下午6点多其刚回到家要洗澡，接到电话说公主湖翻船出事了，具体情况不清楚，后来知道翻船死了6个人。４、证人许某证言，其在馆陶县园林局做巡逻队员不到两年时间，园林局“公主湖”巡逻队有三个小组，巡逻队由刘涛带班。其记得翻船当天下午七点钟左右，看见有一艘船在湖边停着，当时船边没人，他们继续巡逻，然后刘涛上了巡逻车，过了不久其听到有人喊船在湖里翻了，后来公安、消防人员就到了。园林局没有人让制止张某的船放到湖里，但园林局开过全体会要求船只不能在“公主湖”下水。5、证人殷某证言，其在馆陶县园林局做巡逻队员有两三年了，巡逻队分三个小组，其所在的小组是刘涛带班。这些船是张某的，张某承包了“公主湖”湖面经营权，是张某的人将船放到湖里的。这些船在“公主湖”翻船事故前两三天放到湖里的。船放到湖里后，其没有见有人开，也没有见过有人将船搬到过岸上。园林局没有人让其制止船放到湖里。6、证人刘某（馆陶县园林局局长）证明，对省、市三个文件通知都及时进行了学习与工作部署。园林局相继出台了“公主湖景区安全管理规定”，制定了“公主湖重特大事故应急预案”，并多次进行现场演练。在园林局倡导和支持下成立了“馆陶县水上义务救援队”，加强了夜间巡逻，24小时值班制度，沿岸和桥体按要求安置了警示标志，巡逻车配备救生圈、喊话器等设施设备。根据相关文件精神，园林局不具备游船经营审批权、检验登记权、无船舶安全监管职权。7、证人李某2（河北京娘湖旅游开发有限公司法定代表人）证明，船舶购买前需要向船舶经营地的海事部门备案，申请批准后方可购买，船买来后须由海事部门检验，持船舶合格证，才能办理船舶牌照等相关手续。船舶没办理船舶运输许可证前禁止下水。8、证人霍某（磁县溢泉湖水上乐园经营合伙人）证明，买船的正常手续是先向海事部门申请，申请批准后再去厂家买船，买了船到海事部门办理牌照、所有权证书、国际证书、船舶检验证书。营业性船只还需办理营业执照，没有办理船舶手续前船只不能下水，海事部门会来人把已购买的船只螺旋桨卸掉，避免出现无证私自航行。9、邯郸市旅游局监管处处长张雷出具的专家分析意见书证明，全市范围内水上旅游游乐船只监督管理的业务主管部门是交通海事部门。10、被告人袁保华供述：其2012年3月至今在馆陶县园林局工作，任馆陶县园林局副局长，负责办公室、“公主湖”景区管理和绿化科工作。2014年“公主湖”日常管理由绿化科科长李文栋负责整个公主湖景区管理，刘涛负责公主湖景区的保洁和巡逻。公主湖景区日常管理包括公主湖的卫生保洁、绿化养护、公主湖景区的安全巡逻、公主湖景区的商业活动管理。在夏季，园林局全员参与公主湖的安全防范管理工作，绿化科对巡逻队员安排巡逻和监督，局执法队对巡逻队员履行职责情况进行监督和督导。后公主湖湖面经营权通过招标形式予以出让，张某为实际经营人，园林局多次要开会要求张某在办完相关手续前，所有船只不得入水，并要求其成立湖面安全巡逻队，负责公主湖的湖面安全管理，但张某及公司无视园林局多次劝阻，明知驾驶人没有驾驶资格，载人下水，造成事故，应负完全责任。11、被告人李文栋供述，其在馆陶县园林局工作，任绿化科长，主要负责园林绿化工作，“公主湖”日常管理。根据上级文件规定，园林部门负责园林水域的安全监管，其看过2014年省建设厅发的文件。按照局的分工安排，由其负责“公主湖”景区的安全管理工作。按照局里的要求，游船下水是不允许的。合同上规定张某30日内办理船只手续，安全由张某方负责，其觉得其没有责任。6月12日签订承包合同，湖面经营使用权已归承包方所有。游船下水营业应有水路运输许可证、开船的人要有驾驶证、船要有合法的手续等。翻船事故中开船的人叫赵广跃，他没有开船的驾驶证。承包方游船能否下水，是否具备下水条件，应有相关部门进行监管和管理，园林局不是监管和管理游船下水的主体。12、被告人刘涛供述：对2012年8月18日办字【2012】95号、2012年12月10日政办小头252号、冀建办城【2014】260号三个文件其均不清楚，张某的船只是否手续齐全、是否符合下水条件其也不清楚，根据局会议精神要求，张某的船必须办完手续才可下水营业。其于2014年1月至今任园林局“公主湖”巡逻队副队长,2014年年底兼任管理科科长。其主要负责“公主湖”的巡逻和保洁。巡逻队主要的工作是防止游客在公主湖里游泳、防止船只在公主湖下水、防止在湖里撒网捕鱼、防止故意损坏公主湖的花草树木公共设施等，一切以营利为目的的宣传商业活动也归巡逻队管理。巡逻队分三班对公主湖景区进行巡逻值班，现在巡逻队有11人（在2014年公主湖翻船时有9人），发现问题及时制止，报告园林局。在“公主湖”翻船事故发生前几天，其发现张某的船在湖里，具体是如何发现的、湖里有几艘船、什么样的船，其现在记不清了。记得其和袁保华局长进行了制止，袁保华局长向他们要求过，在园林局没有允许船只下水前，任何船只不得下水。李文栋是绿化科科长，也对巡逻队进行督导。13、书证：（1）《河北省人民政府办公厅关于进一步加强内河交通安全管理的通知》（冀政办字[2012]95号）摘要：明确工作职责各地各有关部门要各司其职，各负其责，加强沟通协调，形成监管合力，确保内河交通安全管理各项目标任务落实到位。住房和城乡建设（园林）部门负责城市环城水系、园林水域的安全监管。2012年8月18日（2）《邯郸市政府办公厅关于进一步加强内河交通安全管理的通知》（政办小头252号）摘要：明确工作责任（四）水利、建设、公用事业（园林）部门负责管辖城市环城水系、园林水域的安全监管。2012年12月10日（3）河北省住房和城乡建设厅办公室文件（冀建办城[2014]260号）《关于加强园林水域安全管理的通知》摘要：各地园林绿化主管部门要切实负起管理范围内所有水体安全管理责任，按照“谁管理，谁负责”的原则，履行管理职责，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，一级抓一级，层层抓落实。要对安全责任进行层层分解，将每一片水域的安全责任都落实到具体单位、具体责任人。要迅速组织对管辖范围内公园、河湖水系、园林水体、城市湿地公园等园林水域，进行一次彻底排查，对发现的隐患，督促相关部门（单位）迅速整改。同时建立健全定期检查制度，对安全管理常抓不懈，杜绝管理松散，及时消除隐患。要组织专业巡查队伍，加大日常巡查管理力度，对广大群众尤其是青少年学生和儿童入水游泳予以劝阻、提醒，预防落水事故，发现异常情况，及时组织救援。2014年6月16日邯郸市建设局转发此文时批示：各县（市）园林绿化主管部门，务必按照（冀建办城[2014]260号）要求认真排查安全隐患，完善防范设施，制定应急预案，及时妥善应对，确保园林水域安全无事故。2014年6月23日，馆陶县园林局局长刘某就落实该通知批示：保华牵头认真落实，制定预案后先演练一次，确保效果并及时。（4）邯郸市机构编制委员会办公室《关于成立馆陶县园林局的批复》（邯编字【2013】171号），同意成立馆陶县园林局，为你县住房和城乡规划建设局下属全额拨款事业单位。主要职责：制定城市园林绿化专业规划，根据城市绿地系统规划要求，制定园林绿化发展目标和方向，负责城市绿线控制及建设项目绿化用地面积审核；参与城市园林绿化建设项目设计方案审核，工程招投标，工程质量监督，竣工验收及宏观管理；负责城市园林绿化设计、施工企业资质管理；负责城市绿地临时占用，城市树木砍伐、种植等行政许可；负责城市园林绿化维护养护工作的组织、协调、监督、检查、考核和指导；监督指导城市规划区内所有单位的园林绿化建设。2013年10月14日（5）馆陶县机构编制委员会关于设立县园林局的通知（馆编字【2012】2号），决定设立馆陶县园林局，园林局挂靠县住建局，为正科级全额事业单位，与规划局、城管局平行，相对独立，内设办公室、园林绿化科，下辖园林执法监察队、科研规划所。2012年2月27日（6）地方海事局职责负责指导全市地方海事、水路运输行业监督管理工作，组织船舶安全检查、巡航检查工作，并具体负责市区内行业监督管理工作。负责辖区内船舶登记、最低安全配员证书签发工作。负责辖区内船员适任培训、特殊培训、适任状态跟踪监督工作，并负责辖区内非机动船舶船员培训、考试、发证工作。对全市营运船舶进行检验，并签发《船舶检验证书》http://www.hdygc.cn/news/dwgk/jgsz/2675.html（7）邯郸市机构编制委员会办公室《关于馆陶县交通运输局设立地方海事处的批复》（邯编字【2013】34号），证明2013年1月31日馆陶县交通局成立地方海事处。14、馆陶县园林局文件纪要：（1）园林局会议纪要：时间：2012年8月8日袁（保华）局：分管办公室、绿化科、景区管理；绿化科：李文栋……景区管理：李文栋；景区施工：秦硕。具体要求：办公室要抓紧建立健全全局各项规章制度，各科室负责人制定完善本科室职责，分工到人，明确责任，团结合作，统力协作。（一）、关于景区安全问题……（四）、园林局各科室日常工作要求。﹝1）、各科人员在今后的工作中，要注意保留文字材料，影视资料，并及时记录日志。……（2）馆陶县园林局文件馆园字[2013]6号文件，《馆陶县园林局关于进一步加强夏季湖区安全管理的工作措施》（3）馆陶县园林局夏季湖区安全管理领导小组组长：刘某副组长：袁保华张俊伟成员：李文栋张志鹏秦硕韩成立巡逻员：刘涛李某1靳立光刘保民刘保同李书生。（4）园林局会议纪要：时间：2013年7月4日地点：局长办公室主持人：刘振东出席人：袁保华、丁付东、李文栋、秦帅、张志朋、韩成力、王寅。袁局绿化科：申报材料景区管理：卫生——承包出去，有所改善，加强日常保洁。湖区警示牌安装到位，巡逻员分区管理……。景区巡湖制度，袁局、文栋负责。（5）园林局会议纪要时间：2014年6月12日地点：局长办公室主持人：刘某出席人：袁保华、李文栋记录人：张志朋。议题：关于湖面游船营运一事。1、湖面游船经营现已外包，但湖面安全巡逻人员不能放松，不要有麻醉心理，要和公司保安巡逻有个延续期慢慢地来交接。2、湖面游船经营权由公司承包，但现在他们还不具备下水条件，给他们30天的时间来办理相关手续，手续没办完之前不准游船下水营运。3、湖区水面的安全管理，建立实行对湖面全天候安全巡逻机制，严禁下水及游泳，设置相应的警示标志。（6）园林局会议纪要时间：2014年6月12日，地点：局长办公室，主持人：刘某，出席人：袁保华、李文栋、张某。会议议题：1、上午湖面游船经营合同已签，从签订合同起湖区已交给你来进行安全管理，你上的保安员和局里的保安一起巡逻，让局保安好好带带他们。2、一定要保证水面安全，不准任何人下水游泳和戏水。（7）园林局2014年人员分工：袁局办公室、绿化科、财务科、公主湖管理；绿化科：李文栋、刘玉翠、李洪翔；公主湖管理处：李文栋、刘涛、梁雪勐。15、馆陶县公主湖湖面经营权拍卖会备案资料复印件、拍卖单位相关资质证明复印件、公主湖文化景区水面游船经营承包合同复印件。（1）馆陶县公主湖湖面经营权拍卖会备案资料复印件共计67页。经手人：刘素洁2015年7月16日（2）拍卖单位的企业法人营业执照（副本）复印件、拍卖经营批准证书复印件、拍卖师资质证明复印件等相关资质证明复印件共计3页。（3）公主湖文化景区水面游船经营承包合同复印件共计4页。合同甲方：馆陶县园林局，合同乙方：广平县金鹅娱乐游船有限公司。经营期间，乙方负责所承包湖区水面的安全管理，建立实行对湖面全天候安全巡逻机制。经营期间，甲方有权监督乙方有关安全及设施问题，乙方须确保游客及从业人员的人身、财产安全，无事故。2014年6月12日16、馆陶县公安局关于6.26公主湖重大责任事故案的情况说明，该局曾调取过公主湖湖面监控，该监控显示出事船只在公主湖西北湖面快速转了两圈后发生沉船，时常约3分钟。后因办案单位搬家、电脑损坏等原因该截取的监控视频U盘现无法找到，特此证明。2015年7月27日17、曲周县人民检察院反渎职侵权局出具的关于馆陶县公主湖出事参数的调查情况，出事船只长5.9米，宽1.8米，高1.6米，排水量1.8吨，船体结构为玻璃钢，配备40HP雅马哈发动机，乘员8人，座位10个。2015年7月20日18、本院（2015）刑初字第41号刑事判决书和邯郸市中级人民法院（2015）邯市刑终字第366号刑事裁定书证明：对被告人张某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑四年。被告人焦某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年六个月。二被告人在一审宣判后均不服，上诉后被市中院维持。19、馆陶县人民政府关于金鹅游船娱乐有限公司巡逻艇侧翻的情况报告。6月26日下午6时左右，公司法人焦某和张某、赵广跃在不具备营业条件下，邀请朋友王月、苏东东等人坐巡逻艇到公主湖里游玩。由赵广跃驾驶巡逻艇，驾驶过程中速度过快，并不断做摆动等危险动作，在快速行驶中急转弯，导致巡逻艇侧翻下沉。经查，赵广跃为金鹅游船娱乐有限公司员工，没有机动船只驾驶证和资格证。20、馆陶县园林局《来文登记表》（2012年8月-2013年3月）和馆陶县政府办收到邯郸市人民政府办公厅《关于进一步加强内河交通安全管理的通知》（【2012】252号）的《文件阅办卡》，证明邯郸市人民政府办公厅（【2012】252号）文件由馆陶县政府转交至馆陶县交通局，馆陶县园林局未收到该文件。21、2016年4月29日馆陶县地方海事处查封卫西干渠游船的照片和2016年6月30日馆陶县地方海事处对卫西干渠游船下达的《水上交通安全检查责令停航通知书》，证明馆陶县海事处对与未办理水路运输经营许可、船舶登记证书和船员适任证书的非法航行（运营）责令停运的执法行为。22、省事海事部门对城市环城水系、园林水系及内河交通监督检查的工作动态，《郝利军副局长督导石家庄环城水系水上交通安全工作》，要求“坚决把好船舶检验、船员适任、船公司资质审核三个关口。严禁‘带病’船舶运营，确保水上交通安全”；《邯郸市多部门联动确保内河水上交通安全》“活动期间除6艘无证船舶由其所有人自行清理上岸外，执法人员共强制清理无证航行船舶14艘，并对6艘机动船舶拆除了动力装置，共对6名船舶所有人送达了《海事违法行为通知书》，责令其停止违法航行”；《全面排查隐患严防水上交通安全事故》，“2014年6月26日，邯郸市馆陶县公主湖湿地公园发生船舶侧翻人员落水事故，省港航局有关部门人员第一时间赶赴事故现场，认真分析事故原因。邯郸市地方海事局紧急召开了全市地方海事系统水上交通安全监管工作会。会议明确要求凡无证机动船舶禁止下水航行，凡营运手续不全的船舶禁止参加营运，凡无适任证书的船员禁止驾驶机动船舶”；证明海事部门对城市环城水系、内河水上交通安全以及船舶适航、船员适任具有安全监管职责，对不适航船舶可以拆除动力装置，并责令停止违法航行。23、河北省地方海事处系统海事行政执法政务公开指南和河北省地方海事系统执法业务流程和示范，证明海事部门的职责范围，包括对船舶和船员的管理。24、物证：（1）扣押物品清单1、物品名称：台式计算机（主机）1台，清华同方牌，型号：真爱C3000；2、物品名称：键盘1个，产品型号：DOK_K2307P；3、物品名称：鼠标1个，清华同方牌；4、物品名称：黑色电源线2条；5、物品名称：黑色数据线1条。（2）景区安全警示提醒牌照片25、鉴定意见：北京网络行业协会电子数据司法鉴定中心京网协鉴定中心[2015]鉴字第27号电子物证司法鉴定意见书证明：委托人：邯郸市曲周县人民检察院委托鉴定事项：对涉及馆陶县园林局2014年6月26日给广平县游船娱乐有限公司的通知的相关电子文档创建时间及变动情况进行鉴定，以确定该通知的电子文档创建时间及内容的真实性。鉴定材料：委托方提供的台式计算机1台（编号：2015-35）及鉴定要求。鉴定意见：对编号为2015-35的计算机硬盘进行检验，检验结果如下：发现与馆陶县园林局2014年6月26日给广平县游船娱乐有限公司的通知相关的电子文档4个。文件名称分别为“新建MicrosoftWord文档.doc”、“Del.doc”、“De3.doc”和“De19.doc”。（2）文件“Del.doc”（通知.doc）的创建时间为2014年6月30日10点59分34秒，最后修改时间为2015年6月19日9点38分16秒，最后打印时间为2015年6月19日7点47分。（3）文件“De3.doc”、“De19.doc”和“新建MicrosoftWord文档.doc”创建时间与时间不符，实际创建时间为2015年6月21日之后。司法鉴定人（签名）：温万造《司法鉴定人执业证》证号：110004089016赵利《司法鉴定人执业证》证号：110004089012批准人（签名）：杨卫军2015年9月21日附：鉴定机构资质证明一份及鉴定人资政证明三份该鉴定主要说明被告人所述给张某送达通知文档创建时间为2014年6月30日10点59分34秒。（事故发生时间为2014年6月26日）显然是事后编造的，目的是逃避责任。26、馆陶县园林局关于袁保华、李文栋、刘涛身份证明：姓名：袁保华，男，1974年10月6日出生，2012年3月1日任园林局副局长，2014年期间在园林局担任副局长，岗位职责分管办公室、公主湖景区管理、县城区街道绿化工作。姓名：李文栋，男，1976年1月22日出生，2012年3月2日任园林局绿化科科长，2014年期间在园林局担任绿化科科长，岗位职责是公主湖景区日常管理、县城区街道绿化工作、局领导交付其他工作。姓名：刘涛，男，1982年3月22日出生，任职时间：2013年5月1日，2014年期间担任职务：科员，岗位职责：负责公主湖景区保洁、巡逻。27、馆陶县园林局关于馆陶县公主湖景区管理情况的说明，景区管理的主要工作内容包括绿化养护、水电及设施维护维修、卫生保洁、安全保卫及秩序维护、组织重大活动及迎接领导检查准备工作等。28、馆陶县园林局关于袁保华、李文栋、刘涛工作情况的证明以及袁保华、李文栋、刘涛各自对自己工作情况的说明，证明袁保华、李文栋、刘涛自到园林局任职以来，对待工作扎实，认真负责，履职尽责。29、刘涛见义勇为申报材料，刘涛于2015年4月25日晚上8点多勇救落水醉酒青年，建议申报“见义勇为先进个人称号”，同时刘涛的事迹受到当地政府和群众的好评。30、互联网多个网站进行了报道：2014年6月26日，馆陶县“公主湖”发生翻船死人事故后，互联网多个网站进行了报道。2014年6月27日，先后有央视网、网易网、凤凰网、地产中国网、河北新闻网、邯郸新闻网、置家网、大馆陶网、邱县贴吧等网站对事故进行报道。附：从互联网下载报道馆陶县“公主湖”翻船死人事件网页共十七页。31、曲周县检察院关于到案情况说明：在曲周县人民检察院反渎局对袁保华等人涉嫌玩忽职守一案调查和侦查期间，经办案人通知，袁保华、李文栋、刘涛均能到案，接受询问和讯问。（2015年10月12日）32、户籍证明和无违法犯罪证明：（1）袁保华，男，1974年10月06日出生，汉族，公民身份号码，住馆陶县馆陶镇筑先北路职中商住楼4号5单元。馆陶县公安局城关派出所经办人：王越鸣2015年9月22日，经查，该同志在我辖区内无违法犯罪行为。社区民警：邓宏凯（2）李文栋，男，1976年01年22日出生，汉族，公民身份号码，住馆陶县馆陶镇政府街20号。馆陶县公安局城关派出所，经办人：王越鸣2015年9月22日，经查，该同志在我辖区内无违法犯罪行为。社区民警：邓宏凯（3）刘涛，男，1982年03月22日出生，汉族，公民身份号码，住馆陶县馆陶镇南环路45号。馆陶县公安局城关派出所，经办人：王越鸣2015年9月22日，经查，该同志在我辖区内无违法犯罪行为。社区民警：邓宏凯本院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》、《河北省人民政府办公厅关于进一步加强内河交通安全管理的通知》（2012年8月18日办字〔2012〕95号）、《河北省住房城乡建设厅办公室关于加强园林水域安全管理的通知》（冀建办城〔2014〕260号）要求，住房和城乡建设（园林）部门负责城市环城水系、园林水域的安全监管，“公主湖”景区属园林水域范畴，结合“公主湖”景区湖面经营合同及馆陶县园林局和被告人袁保华、李文栋、刘涛的实际工作内容，可以确定馆陶县园林局系“公主湖”景区安全监管责任单位，而三被告人分别作为“公主湖”景区湖面安全监管的分管领导、直接负责人员和直接管理人员，对督促“公主湖”景区经营者合法合规经营，排查和消除景区安全隐患等负有不可推卸的安全监管责任。被告人袁保华、李文栋、刘涛身为国家机关工作人员，在“公主湖”水面游船实际经营人张某未办理完相关水上营运、船舶登记等手续的情况下，将准备用于经营的新购置的一艘机动巡逻艇投放至“公主湖”景区湖面并屡次试船的过程中，严重不负责任，未能正确履行职责，没有采取有效的安全监管措施予以制止，放任了安全隐患的存在，最终酿成了6.26“公主湖”翻船事故，造成六人溺亡的重大责任事故。被告人袁保华、李文栋、刘涛分别作为“公主湖”景区湖面安全监管的分管领导、直接负责人员和直接管理人员，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人袁保华、李文栋、刘涛犯罪的事实清楚，证据充分，罪名成立，本院依法予以支持。被告人袁保华关于其已尽到应尽职责的辩解，其所提供的证据并不能证明其采取了有效措施制止事故船只下水游玩，对该辩解意见不予采纳。被告人袁保华的第一辩护人关于被告人没有“船舶适航、船员适任”的法定监管职责的辩护意见，予以认可，但是该辩护意见不能否定被告人袁保华对“公主湖”景区湖面安全监管的法定职责，不能阻却被告人袁保华未能正确履行对“公主湖”景区湖面的安全监管职责与6.26“公主湖”翻船事故之间的因果关系，因此对于辩护人关于宣告被告人袁保华无罪的辩护意见不予采纳；被告人袁保华第二辩护人关于被告人虽有工作失误，但涉案的情形达不到刑事犯罪的客观要件，应依法宣告其无罪的辩护意见，无相关证据支持，不予采纳。被告人李文栋关于其已尽到了职责，应当宣告其无罪的辩解，于法无据，不予采纳。被告人李文栋的辩护人关于本案事故发生的主要原因是没有办理船舶证书的情况下，驾驶员无证驾驶导致惨案发生，对于船舶及驾驶员的证照管理不是园林局的监管范围和监管职责的辩护意见，予以采纳，其关于被告人李文栋已尽职尽责，不存在失职渎职的行为，不构成玩忽职守罪辩护意见，无相关证据支持，不予采纳；被告人刘涛关于其在工作中已认真履行职责的辩解，与案件事实不符，不予采纳。被告人刘涛的辩护人关于事故发生主要是中标单位广平县金鹅游船娱乐有限公司及实际经营人的间接故意所致，下水人员的主观能动性是事故发生的直接成因的辩护意见，予以采纳，其关于事故发生不应当归责于三被告人的监督监管义务以及三被告人已经履行了相应告知及监督职责，不应构成玩忽职守罪的辩护意见，无相关证据支持，不予采纳。鉴于“6.26”公主湖翻船事故的发生属多因一果，其中直接原因是事故船只驾驶人无证并超载驾驶事故船只，在“公主湖”景区湖面快速行驶并做急转弯、摇摆等危险动作致使事故船只失控发生侧翻所致；其根本原因是取得“公主湖”水面游船经营权的实际经营者张某无视国家安全管理的有关规定，指使未达到适任资格的“船员”驾驶未达到适航资格的船舶违规载人试船而致成事故；同时，在该起事故的安全监管责任中，对船舶、船员资质资格监管的缺失，相关部门也负有相应责任；而馆陶县园林局作为“公主湖”景区湖面安全监管的责任单位，被告人袁保华、李文栋、刘涛作为湖面安全监管的责任人员，其对“公主湖”景区安全监管责任的不到位，仅是造成该起事故的次要因素。三被告人日常工作表现较为良好，在本案的调查和侦查过程中，均能主动到案接受询问和讯问，且在事故发生后，具有积极对事故受害人家属进行安抚、协调赔偿事宜等情节。综观全案，被告人袁保华、李文栋、刘涛的犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依法可以免予刑事处罚，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：一、被告人袁保华犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人李文栋犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。三、被告人刘涛犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  杨建英审 判 员  高晓康代理审判员  马玉芳二〇一七年二月十五日书 记 员  李 晶附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。