广东省深圳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2012）深中法房终字第2701号上诉人（原审原告）：江某某，男。委托代理人：杨晨名，广东悦智律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：江某华，女。委托代理人：黄纲，广东深大地律师事务所律师。上诉人江某某因与被上诉人江某华返还原物纠纷一案，不服深圳市南山区人民法院（2012）深南法民一初字第301号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院审理查明：江某某原为深圳市南山区某村村民，后于上世纪八十年代初移居香港，江某某在湾厦村生活居住时与莫爱珍结婚，并育有包括江某华在内的四个儿女，江某某移居香港后与陈某某结婚。江某某为证明其主张，向原审法院提交了以下证据：1、（2004）深南法民一初字第236号民事判决书（以下简称236号判决）、（2004）深中法民一终字第3165号民事判决书（以下简称3165号判决）、（2011）深南法民一初字第1587号民事判决书（以下简称1587号判决），证明江某某是涉案房产的建造人。上述236号判决、3165号判决中均查明：江某某在某村某巷某号兴建两层高楼房一栋，面积为4.5×10米，该房屋没有房产证。上述1587号判决中查明：证人江某建陈述涉案房产是莫某珍与江某某的母亲唐某共同出资兴建的；证人李某之陈述其是深圳市南山区某村某巷某号某楼某房的租户，该房的出租人是江某华。2、江某某向深圳市南山区蛇口街道办事处申报历史遗留违法建筑的申报回执，证明江某某于2009年12月2日将涉案房产作为历史遗留的违法建筑向相关政府进行了申报。3、遗产家庭会议记录、分家析产协议书、关于江灼均各类遗产分类表，证明涉案房产不属于遗产。4、土地房产所有权证、陈锦全家人证明，证明涉案房产的土地使用权为案外人陈美爱所有。上述证据中，除分家析产协议书、三份判决书外，江某某对其他证据的真实性均不予认可。江某华为证明其主张，向原审法院提交了以下证据：1、申报人为唐某的深圳市南山区违法私房受理回执、海湾居委会出具的《关于湾厦旧村6巷57号的情况说明》、《深圳市南山区蛇口街道办事处处理历史遗留违法私法登记表》两份（不同时期）、（2011）深罗法民一重字第5号民事判决书、水费收据，证明涉案房产系案外人唐某即江某华奶奶兴建并申报历史遗留违法建筑的，唐某及其配偶过世后没有留下遗嘱由谁来继承，证明涉案房产由江某华进行管理。江某某对上述证据的真实性均无异议。2、授权书及见证书，证明江某某委托案外人莫某珍管理夫妻共同财产，该委托书已经南山区法律援助中心律师见证。江某某对该证据的真实性不予认可，表示授权书所示日期当天江某某并不在大陆，而是在香港，不可能办理此项授权，而且南山区法律援助中心亦无该见证书的存档。庭审中，双方均确认：涉案房产总共两层，40平方米，建成后江某某的母亲唐某一直居住其中。以上事实，有（2004）深南法民一初字第236号民事判决书、（2004）深中法民一终字第3165号民事判决书、（2011）深南法民一初字第1587号民事判决书、历史遗留违法建筑申报回执及说明材料、违法私房受理回执、土地房产所有权证、陈锦全家人证明遗产家庭会议记录、分家析产协议书、关于江灼均各类系分类表、深圳市南山区违法私房受理回执、关于湾厦旧村6巷57号的情况说明、蛇口街道办事处处理历史遗留违法私房登记表、（2011）深罗民一重字第5号民事判决书、水费收据、见证授权书、当事人陈述及庭审笔录等证据证实，足以认定。江某某在原审中诉讼请求：1、江某华立即向江某某返还占有的位于深圳市南山区湾厦旧村六巷57号房屋；2、江某华赔偿江某某从2010年1月11日至返还房屋之日的房屋租金损失（租金损失按每月1350元从2010年1月11日暂计至2012年1月11日为32400元）；3、江某华承担本案全部诉讼费。原审法院审理认为，涉案房屋于上世纪八十年代所建，没有办理合法的建筑手续，且至今也没有取得房地产权证，属于违法建筑，南山区蛇口街道办事处也已将涉案房产作为历史遗留违法建筑进行了登记，其房屋的权属问题有待相关行政部门进行确认或处理，在该房屋的权属问题没有依法经行政部门确认或处理前，原审法院不适宜对江某某基于该房屋权属问题所提出的要求返还原物及赔偿租金损失的主张作出认定及处理，江某某可待涉诉房屋的权属问题明确后再另行主张。据此，原审法院依据《中华人民共和国物权法》第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回江某某的全部诉讼请求。一审案件受理费610元由江某某负担。江某某不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、判令江某华立即返还被其侵占出租的位于南山区蛇口湾下旧村6巷57号老人自建房屋。2、依法判令江某华赔偿江某某从2010年1月11日至返还房屋之日的房屋租金损失（租金损失按每月1350元从2010年1月11日暂计至2012年1月11日为32400元）。3、判令江某华承担本案全部诉讼费。事实和理由：江某某认为原审法院认定事实错误、没有考虑到历史事实，错误引用今日城市法律、法规标准要求，去处理30年前农村农民申请建屋程序，于法于理不合。某村某巷某号建于1980年建屋当年仍未城市化，海湾村仍属蛇口公社管辖下的一个小渔村，仍按四清运动农村工作60条条例处理农村农民建屋申请，农民建屋只要持有1953年土改时广东省政府发出的土地证，上有法律认可的土地使用权都可以向村、镇干部申请建屋，根本不存在判决书上所指专职审批机制部门，某村某巷某号就是使用陈姓家庭拥有使用权的土地经村队干部同意后兴建，根据当年建屋程序、法规，完全不存在违法建屋事实。1992年6月18日，深圳市政府也曾发出文件，对土地、房屋所有权进行政策规定，明确表示土改时土地证上认定房产仍受法律保护。某村某巷某号落成后30年没有改建、重建、转让、土地房屋拥有权清晰、确凿不存在产权不清事实。本案涉及老人权益被严重侵害事实，老人所有财产被侵占，导致无家可归，在社会上造成极为恶劣影响，为维护起码社会公德、道义，请求二审法院尽职、尽责维护老人合法权益，全面落实老人住屋保障的法律法规。被上诉人口头答辩称：我方认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院认为，不动产物权的设立，经依法登记，发生效力；未经登记的，不发生效力；不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。在本案中，涉案房屋尚未取得房屋权属登记证书，土地的所有权人也并非本案上诉人。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，涉及土地权属的争议应由政府机关部门解决。故本案纠纷应以政府部门确定房产座落土地的权属为前提。相关当事人应当在向行政部门申请解决房屋土地权属问题后，如仍有纠纷可循民事诉讼途径解决。综上所述，本案应当驳回上诉人的起诉，原审法院对本案进行实体审理系适用法律有误，应予纠正。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第（四）项、第一百一十一条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第186条之规定，裁定如下：一、撤销深圳市南山区人民法院（2012）深南法民一初字第301号民事判决；二、驳回上诉人江某某的起诉。本案一、二审案件受理费分别为人民币610元，已由上诉人预缴，一审受理费由原审法院退回上诉人，二审案件受理费由本院退回上诉人。本裁定为终审裁定。审  判  长  许保疆审  判  员  柯云宗审  判  员  陈明亮二〇一二年十二月七日书记员（兼）  王丹妮附法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百一十一条人民法院对符合本法第一百零八条的起诉，必须受理；对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人对合同纠纷自愿达成书面仲裁协议向仲裁机构申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告按照申诉处理，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第186条人民法院依照第二审程序审理的案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原判，驳回起诉。