安康铁路运输法院行 政 判 决 书(2017)陕7101行初1号原告王胜芳，女，汉族。委托代理人张云军，紫阳县蒿坪法律服务所法律工作者。被告紫阳县公安局。法定代表人周斌，局长。委托代理人曾钧阳，该局民警。委托代理人张明，该局民警。被告安康市公安局。法定代表人杨尚伟，该局局长。委托代理人何昌军，该局民警。委托代理人单江虎，该局民警。原告王胜芳不服被告紫阳县公安局治安行政处罚决定及被告安康市公安局行政复议决定一案，于2017年1月3日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2017年1月6日向被告紫阳县公安局及被告安康市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年2月4日公开开庭审理了本案，原告王胜芳及其委托代理人张云军，被告紫阳县公安局副局长唐亮及委托代理人曾钧阳、张明，被告安康市公安局副局长周丰及委托代理人何昌军、单江虎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告紫阳县公安局于2016年8月2日作出紫公（城）行罚决字[2016]第156号行政处罚决定书，认定王胜芳在国家机关办公场所内以哭闹、躺在地上撒泼等方式表达无理诉求，拒不听从工作人员劝阻，时间长达一个多小时，其行为扰乱了国家机关的正常工作秩序，情节较为恶劣，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对王胜芳处行政拘留七日的处罚。王胜芳对该处罚决定不服，向安康市公安局申请行政复议。安康市公安局经复议，于2016年12月1日作出安公复决字[2016]07号行政复议决定书，维持紫阳县公安局紫公（城）行罚决字[2016]第156号行政处罚决定。原告王胜芳诉称，其丈夫苏喜文与廖正荣有不正当男女关系，后双方发生纠纷，廖正荣将苏喜文致伤住院，导致苏喜文抢救无效死亡。原告报案后，紫阳县公安局不进行侦查，不立案受理，明显是在袒护犯罪嫌疑人，并对原告作出行政拘留七日的处罚。原告对该行政处罚决定不服申请复议，安康市公安局作出维持的行政复议决定。原告认为，两级公安机关乱作为，现提起诉讼，请求依法撤销紫阳县公安局紫公（城）行罚字（2016）第156号行政处罚决定书及安康市公安局安公复决字（2016）07号行政复议决定书，并由被告承担本案诉讼费用。原告王胜芳未向本院提交证据。被告紫阳县公安局辩称，2012年9月，原告王胜芳丈夫苏喜文因疾病在紫阳县中医院死亡。2015年10月，王胜芳向我局报案，称其丈夫被他人陷害致死。我局经调查核实后，于2016年2月作出不予立案决定，王胜芳拒不按法律途径表达诉求，多次到我局上访。2016年8月2日10时许，王胜芳再次到我局王志军副局长办公室以哭闹、坐在地上撒泼等方式表达无理诉求，并扬言不给其满意答复，将死在办公室内，经工作人员多次劝阻，王胜芳拒绝离开，持续时间长达一个多小时，导致该办公室工作无法正常进行。另刑事案件立案与否属于司法行为，王胜芳对我局作出的《刑事案件不予立案决定书》不服，应当按照《刑事诉讼法》相关规定进行救济，故我局对《刑事案件不予立案决定书》的有关情况不进行答辩。综上，我局作出的行政处罚决定及安康市公安局的行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、裁量幅度适当，请求予以维持。被告紫阳县公安局在举证期限内，向本院提交了下列证据：第一组证据：原告王胜芳户籍证明。拟证明原告王胜芳具备行政处罚的责任能力。第二组证据：1、呈请不予立案报告书；2、紫公（刑）不立字[2016]2号不予立案通知书；3、紫刑复（核）不受字[2016]01号不予受理刑事复议决定书；4、紫阳县人民检察院控申案件回复函。拟证明原告扰乱单位秩序事由的非正当性。第三组证据：1、王胜芳询问笔录；2、证人来恩询问笔录；3、证人王志军、陈小锋、王日峰、吴波的证明材料。拟证明原告王胜芳扰乱单位秩序行为的事实。第四组证据：王胜芳扰乱办公秩序光碟资料。拟证明原告王胜芳扰乱单位秩序行为的事实。第五组证据：1、公安行政案件审批表；2、受案登记表；3、接处警登记表；4、行政处罚告知笔录；5、通（告）知记录；6、处罚决定书送达回执等。拟证明行政处罚程序合法。被告安康市公安局辩称，原告诉称紫阳县公安局对其行政处罚是乱作为与事实不符。2015年11月13日，原告称其丈夫被他人陷害致死向紫阳县公安局报案，因无犯罪事实，该局经调查后于2016年2月23日作出不予立案决定，同年5月3日紫阳县人民检察院下达了《控申案件回复函》，认为紫阳公安局作出的不予立案决定理由符合法律规定。2016年8月2日10时许，原告再次到紫阳县公安局副局长王志军办公室信访，其不听工作人员劝阻，采取哭闹等方式表达诉求，严重扰乱了单位正常工作秩序。紫阳县公安局处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当。原告诉称我局复议决定违法无法律和事实依据。我局于2016年11月1日收到该申请，当日依法受理，于2016年12月1日作出行政复议决定书，于2016年12月8日委托送达原告。我局行政复议程序合法，请求法院驳回原告诉请。被告安康市公安局在举证期限内，向本院提交了下列证据：1、行政复议申请书；2、行政复议提交答复通知书；3、紫阳县公安局提交的行政复议答辩书；4、行政复议决定书及送达回执。拟证明其复议程序合法。经庭审举证、质证，本院对被告提交的证据认证如下：对被告紫阳县公安局提交的证据，其中来恩的询问笔录因被询问人来恩身份不详，且无证据证实其在事发现场，因此该询问笔录内容的真实性无证据印证，对该证据依法不予确认。对被告紫阳县公安局提交的王志军、陈小锋、王日峰、吴波的证明材料，上述证人虽系被告紫阳县公安局民警，但其证言内容与当庭播放的视频资料一致，且原告对该视频资料无异议，故对上述证明材料的真实性、合法性予以确认，原告的质证意见本院不予支持。对被告紫阳县公安局提交的其他证据，原告无异议，本院予以确认。对被告安康市公安局提交的证据，因原告无异议，且符合证据的真实性、合法性、关联性，本院均予确认。根据以上对证据的分析与认定，确认以下案件事实：2012年农历9月18日，原告王胜芳丈夫苏喜文因疾病在紫阳县中医院医治无效死亡。2015年10月，王胜芳向被告紫阳县公安局报案，称其丈夫被他人陷害致死。该局于同年11月13日受理，经调查核实后以无犯罪事实为由，于2016年2月23日作出紫公（刑）不立字[2016]2号不予立案通知书。原告王胜芳不服该通知，即向紫阳县公安局申请复议。2016年4月19日，紫阳县公安局以其未在规定时间内提出复议申请为由，作出紫刑复（核）不受字[2016]01号不予受理刑事复议决定书。王胜芳仍不服，向紫阳县检察院提出控告。2016年5月3日，紫阳县人民检察院作出《控申案件回复函》，认为紫阳公安局作出的不予立案决定及理由符合法律规定。2016年8月2日10时许，原告到该局副局长王志军办公室以哭闹、坐在地上撒泼等方式表达无理诉求，经工作人员多次劝阻拒绝离开，持续时间长达一个多小时。被告紫阳县公安局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对王胜芳处行政拘留七日的行政处罚。原告王胜芳对该处罚决定不服，即向安康市公安局申请复议。安康市公安局经复议，于2016年12月1日作出安公复决字[2016]07号行政复议决定书，维持紫阳县公安局紫公（城）行罚决字[2016]第156号行政处罚决定。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告紫阳县公安局紫公（城）行罚字（2016）第156号行政处罚决定书及被告安康市公安局安公复决字（2016）07号行政复议决定书。另查明，该行政处罚决定已于作出当日交付执行，现已执行完毕。本院认为，公民有向国家机关正确合法表达其诉求的权利，原告王胜芳因怀疑其丈夫被人陷害致死而向被告紫阳县公安局反映诉求，经工作人员对其反映的诉求反复解释说明后，仍不听劝阻，在被告工作场所哭闹纠缠长达一个多小时，其行为不仅扰乱了该机关的正常办公秩序，而且违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，依法应予处罚。被告紫阳县公安局受案后，经过调查取证，在确认原告王胜芳违法事实的情况下作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法、处罚适当。被告安康市公安局依据原告申请，依法作出复议决定并送达给原告，其行政复议程序合法，并无不当。综上，原告王胜芳的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王胜芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王胜芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  王玉红审 判 员  郭世军人民陪审员  朱 勤二〇一七年二月四日书 记 员  张 雯