山东省济南市历下区人民法院刑 事 判 决 书（2014）历刑初字第362号公诉机关济南市历下区人民检察院。被告人时光峰（曾用名时光锋），男，1951年11月23日出生于山东省济阳县，汉族，中专文化，原系济南市历下区浆水泉风景住宅区管理委员会主任、济南同乐置业有限公司董事长，住济南市。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年1月17日被取保候审。本院于2014年10月15日为其重新办理了取保候审手续。2015年5月19日本院决定将其逮捕，现羁押于济南市看守所。辩护人侯俊顶，山东舜元律师事务所律师。济南市历下区人民检察院以济历下检刑诉[2014]480号起诉书指控被告人时光峰犯滥用职权罪，于2014年10月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年1月28日、2015年5月25日两次公开开庭审理了本案。济南市历下区人民检察院指派检察员王燕萍出庭支持公诉，被告人时光峰及其辩护人侯俊顶到庭参加诉讼。审理期间，公诉机关于2014年1月7日以补充侦查为由要求延期审理，并于法定期限内提请恢复法庭审理。2015年4月22日至同年5月19日对被告人时光峰进行了司法精神状态、刑事自辩能力、受审能力进行了鉴定。现已审理终结。济南市历下区人民检察院指控：1、被告人时光峰在担任济南市历下区浆水泉风景住宅区管理委员会（以下简称浆水泉管委会）主任、济南同乐置业有限公司（以下简称同乐公司）董事长期间，于2006年负责销售同乐公司承建的浆水泉管委会职工宿舍楼（林溪花园）的剩余住房。在销售过程中，被告人时光峰擅自决定将其中16套住房低价卖给他人，致使公共财产遭受重大损失。后经评估，该16套房产的售价与市场价差额高达6402698元。2、2006年，同乐公司与济南恒嘉置业有限公司（以下简称恒嘉公司）合作开发位于济南市历下区转山西路20号的历下区姚家镇政府宿舍楼，并约定竣工后双方按照四六的比例分配房产，再由同乐公司按4500元/平方米的价格回购恒嘉公司持有的房产。2006年12月，被告人时光峰明知需回购房产的实际面积，仍然代表同乐公司按照大于实际面积的面积数与恒嘉公司签订了回购合同。2007年2月，被告人时光峰又擅自决定由浆水泉管委会与恒嘉公司签订《债务结算协议书》，致使浆水泉管委会同同乐公司一起承担上述债务。2013年10月28日，经法院判决，浆水泉管委会与同乐公司应向恒嘉公司的债权受让方郑某某偿付欠款6796614.40元。另外，浆水泉管委会、同乐公司为此支付诉讼费用共计753696元。3、2006年10月19日，被告人时光峰擅自决定将同乐公司的济南东环国际广场某室提供给恒嘉公司无偿使用11年。经评估，该房产至案发时的租金损失共计726603.48元。以上，被告人时光峰滥用职权，致使公共财产损失共计14679611.88元。对指控的以上事实，公诉机关当庭宣读和出示了相关证据。济南市历下区人民检察院认为，被告人时光峰身为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人时光峰没有提供新证据，认可低价卖房、免费为恒嘉公司提供办公地点及以浆水泉管委会名某确认了本属于同乐公司的债务的事实系其所为，但辩称均系时任姚家镇党委书记的孙某某授意，且给时任历下区委书记的李某某2汇报过，其是根据上级领导的安排进行的企业经营行为，与浆水泉管委会的职权无关，不构成犯罪。被告人时光峰的辩护人认为被告人时光峰的行为不符合滥用职权罪的构成要件，时光峰的行为不构成犯罪。具体辩护意见如下：1、公诉机关指控的第一起事实中，时光峰行使同乐公司法定代表人职务时并不具备国家机关工作人员的身份，销售价格系该单位集体研究决定；资产评估报告未充分考虑涉案16套房屋的建筑手续不全、配套设施不到位的具体情况，评估报告不具有客观性，不应采信；同乐公司已经追缴的100余万元差价款不应计算为经济损失。2、关于起诉书指控的第二起事实，时光峰对协议书所约定的回购面积的具体数额并不清楚，没有多认定回购面积的主观故意，亦没有使浆水泉管委会额外承担债务的主观故意。时光峰以浆水泉管委会的名某与恒嘉公司签署《债务结算协议书》的行为系时任领导的安排，而且其目的是为了规避国有资产流失。济南市中级人民法院已经查封了同乐公司资产，浆水泉管委会资产事实上不会受到任何损失。浆水泉管委会与恒嘉公司签署的《债务结算协议书》已被济南市中级人民法院、山东省高级人民法院、最高人民法院确认为合法有效的协议，公诉机关不应再依据该协议指控被告人构成犯罪。恒嘉公司2007年6月12日向同乐公司出具《承诺书》以及郑某某同意按照房管局实际测绘面积重新计算其债权的事实已经证明，被告人同意签署《债务结算协议书》以及《确认函》的行为，根本不会增加公共财产的损失。诉讼费用753696元系正常的诉讼成本，应予扣除。3、关于起诉书指控的第三起事实，时光峰行使同乐公司法定代表人职务时并不具备国家机关工作人员的身份，被告人处分同乐公司的资产时其身份不符合滥用职权罪构成的主体要件要求。恒嘉公司系历下区人民政府2005年招商引资所引进的企业，理应在税收、政策等方面给予照顾，同乐公司同意无偿提供办公用房给恒嘉公司无偿使用，被告人作为法定代表人没有滥用职权的主观故意。辩护人为证明其主张，向法庭提交了最高人民法院（2014）民申字第294号民事裁定书（复印件）。经法庭审理查明，2002年11月，为落实旧村改造政策、建设并管理好浆水泉风景住宅区，经济南市历下区机构编制委员会批准成立浆水泉管委会，隶属历下区姚家镇政府领导，为正处级事业单位，经费自收自支，独立核算，2008年11月浆水泉管委会改为历下区政府直属事业单位，系事业单位法人。2005年7月14日，济南市历下区人民政府任命被告人时光峰为历下区姚家镇浆水泉管委会主任，负责全面工作，2007年3月离岗。同乐公司系国有公司，2001年12月由济南市华通达实业总公司（姚家镇政府出资的集体所有制企业）和山东世通房地产开发有限公司（集体所有制企业）共同出资成立。2003年5月，山东世通房地产开发有限公司将其全部股权转让给历下区村镇建设开发公司，历下区村镇建设开发公司是经历下区政府批准成立的区属事业单位，2005年12月23日，被告人时光峰受历下区村镇建设开发公司委派担任同乐公司的董事；2006年1月4日，时光峰经董事会选举为董事长兼法定代表人，负责该公司的全面工作。2005年12月12日，经姚家镇党委、镇政府扩大会议批准开工建设浆水泉管委会商品楼项目，同乐公司负责承建，2006年5月8日，浆水泉管委会书面向姚家镇党委、政府做了“关于浆水泉管委会商品楼销售的请示”，欲以4100元/平方米的价格对外销售楼房，时任历下区姚家镇党委书记的孙某某批示“按照市场运作要求、按照有关政策要求进行操作”。后被告人时光峰以同乐公司名某与他人签订商品房买卖合同，将其中16套住房擅自决定以低于职工购房价格标准的价格卖给关系人，致使财产遭受重大损失。后经评估，该16套房产的合同价款与市场价值差额为6402698元。2006年1月16日，同乐公司与恒嘉公司签订合作合同，约定共同开发位于济南市历下区龙泉山庄、荷兰庄园东邻的三栋房产，同乐公司提供约16亩的土地，恒嘉公司负责投资。开发建设竣工后的房产，由双方按照四六比例分配。同乐公司对恒嘉公司分得的房产整体回购。2006年12月6日，同乐公司与恒嘉公司签订协议书，确认由同乐公司回购恒嘉公司商品房面积9638平方米，每平方米4500元，计款4332万元；地下车库面积1046平方米，每平方米2700元，计款282万元；储藏室面积999平方米，每平米2250元，计款225万元；以上各项总计款4840万元。被告人时光峰未经项目总指挥张某某、副总指挥张某某2审核和集体研究，遂个人决定代表同乐公司在上述协议书上签字确认。该协议与济南市房产测绘房屋安全鉴定中心2007年1月实测结果对比显示，《协议书》确认面积明显大于《房产报告书》实测面积，回购价款明显大于实际价款。《协议书》确认回购商品房面积9638㎡应包括商品房实测面积7966.8㎡、储藏室实测面积999.8㎡和阁楼实测面积672㎡。《协议书》中回购储藏室面积系重复计算面积，多计算价款4500元/㎡×999.8㎡，计449.91万元；回购阁楼面积为672㎡，未按照半价回购，多计算价款2250元/㎡×672㎡，计151.2万元，两项合计601.11万元。2007年2月1日，浆水泉管委会与恒嘉公司签订《债务结算协议书》，以同乐公司上级主管机构的名某，在认可前述《协议书》的基础上，确认同乐公司欠恒嘉公司3228.5万元，并承诺于2007年5月1日前由浆水泉管委会自愿向恒嘉公司清偿上述款项，并约定逾期按日万分之五的比例计算违约金。同月６日，同乐公司向恒嘉公司出具《确认函》，认可上述《债务结算协议书》，表示自愿接受该协议的约束，时光峰代表同乐公司在《确认函》上签字。2011年6月27日，济南市中级人民法院受理了原告郑某某（原恒嘉公司董事长）、被告同乐公司、浆水泉管委会、第三人恒嘉公司合作开发房地产合同纠纷一案，并于2013年3月8日作出（2011）济民五初字第16号民事判决书，其中，根据《债务结算书》及《确认函》的约定，认定同乐公司及浆水泉管委会应向郑某某付欠款6796614.4元而未依约付款，应承担违约责任，判决同乐公司、浆水泉管委会自判决生效之日起十日内向郑某某支付欠款6796614.4元，并以此为基数，自2007年5月1日起至判决生效之日止，以每日万分之五计算，以6796614.4元为限，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱某务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，同时判决同乐公司、浆水泉管委会负担诉讼费76442元、鉴定费12000元、鉴定人员出庭费1500元。该判决书中6796614.4元即包含债务确认书中多计算出的房屋价款601.11万元。随后，同乐公司与浆水泉管委会提出上诉，2013年10月28日，山东省高级人民法院作出（2013）鲁民一终字第315号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判，二审案件受理费103754元，由同乐公司、浆水泉管委会共同承担。此外，浆水泉管委会还支付56万元律师费用。经郑某某申请，2013年12月24日，济南市中级人民法院对上述案件立案执行，2014年1月8日，济南市中级人民法院以（2013）济中法执字第761号民事裁定书，于2014年5月22日查封同乐公司位于济南市历下区旅游路北侧土地证号为历下国用（2007）第0100046号面积为48758平方米的土地使用权、位于济南市历下区荷兰庄园**楼**楼3-101、4号楼2-102及位于济南市东环国际广场某室房产，2014年4月21日扣划浆水泉管委会银行存款40000元。2014年2月27日，最高人民法院受理了同乐公司、浆水泉管委会的再审申请，并于2014年8月4日作出（2014）民申字第295号民事裁定书，驳回同乐公司与浆水泉管委会的再审申请。关于同乐公司回购恒嘉公司房产的价款如何确定，最高人民法院认为：同乐公司与恒嘉公司2006年1月26日签订的《合作合同》、2006年12月6日签订的《协议书》，对同乐公司回购恒嘉公司房产的位置、单价、面积、总价款作了明确约定。虽然协议约定的回购面积与此后房产管理部门所出具报告载明的实测面积不符，但即使存在回购面积大于实测面积的情形，这也属于当事人对房产面积认识存在重大误解，同乐公司并未请求对《协议书》进行变更，亦未在法律规定的期间内行使撤销权申请撤销该《协议书》，应视为认可该协议对面积的约定。虽然2007年1月15日房产管理部门进行实测出具《房产测绘成果报告书》，但在此后的2007年2月1日同乐公司的主管单位浆水泉管委会与恒嘉公司所签订的《债务结算协议书》进一步对《协议书》所约定的回购房产所产生的欠款数额进行了明确。综上所述，被告人时光峰未经严格审查及集体研究，在实际回购房屋面积与协议回购商品房面积明显不符的情况下，擅自代表同乐公司、浆水泉管委会签订回购协议、债权确认书、确认函等，造成同乐公司、浆水泉管委会需向郑某某多支付601.11万元并按日万分之五计算支付违约金的后果，按照民事判决书的支付原则，该部分违约金亦应以601.11万元为限，自2007年5月1日至判决生效，已超过两千日，故违约金应为601.11万元。此外，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，济南市中级人民法院判决，如果未按判决指定的期间履行给付金钱某务，加倍支付迟延履行期间的债务利息。经计算，截止2015年5月28日，同乐公司与浆水泉管委会仍应支付本金、违约金、债务利息合计13281227.18元，加上前述已扣划的40000元及诉讼费用753696元，因被告人时光峰该滥用职权行为，同乐公司及浆水泉管委会已支付及即将支付款额共计为14074923.18元。2004年下半年，时任浆水泉管委会主任耿某某安排浆水泉管委会职工杨某某、赵某某以二人的名某签订合同，办理银行贷款，为单位购买济南东环国际广场某室的房产一套，首付款由单位支付，银行贷款也由单位还款，记在同乐公司的账上。2006年10月19日，被告人时光峰擅自决定代表同乐公司与恒嘉公司签订合同，将该处房产提供给恒嘉公司无偿使用11年。经评估，该房产自2006年10月19日2014年1月17日期间租金损失共计726603.48元。认定上述事实，有公诉机关、辩护人当庭提供并经庭审质证和查证属实的下列证据予以证实：1、历下编发（2002）43号关于成立浆水泉管委会的批复，证实成立浆水泉管委会的目的是为了落实旧村改造政策、建设管理浆水泉风景住宅区，浆水泉管委会系隶属镇政府领导的事业单位，经费自收自支，独立核算。2、历下编发（2008）22号关于调整浆水泉管委会隶属关系的通知，证实浆水泉管委会由姚家办事处管理改为历下区政府直属事业单位。3、历下政字[2009]1号文件，证实济南市历下区政府同意将历下区村镇建设开发公司的主管部门由姚家镇政府变更为浆水泉管委会。4、户籍信息、干部履历表、任免审批表、任职文件等书证，证实被告人时光峰的任职情况，反映出其实施犯罪所利用的职权情况。5、同乐公司、济南市华通达实业总公司、山东世通房地产开发有限公司、历下区村镇建设开发公司的工商登记材料、出资证明、成立文件、企业法人营业执照、公司章程、浆水泉管委会事业单位法人证书、组织机构代码证等书证，证明被告人时光峰任职单位浆水泉管委会系事业单位法人，同乐公司系姚家镇政府出资的企业法人。6、浆水泉管委会职工集资楼售房价格明细，证明涉案16套房屋的售卖均低于职工购房价格的情况；中共历下区纪委《关于给予时光峰同志党内严重警告处分的决定》，证明被告人时光峰在任浆水泉管委会主任期间，违反集体研究的决定，个人决定降低售楼价格，将16套职工宿舍住房以低于职工购房价格标准卖给关系人，以及实施了其他违纪行为，被中共历下区纪委给予党内严重警告处分。7、书证：关于浆水泉管委会商品楼销售的请示，证明浆水泉管委会曾于2006年5月8日书面向镇党委及政府请示以4100元/平方米的价格对外销售楼房，时任历下区姚家镇党委书记的孙某某批示“按照市场运作要求、按照有关政策要求进行操作”的情况。8、资产评估报告书，证明涉案16套房屋的合同价款低于评估价款6402698元的情况。9、合作合同、商品房买卖合同，证明同乐公司与恒嘉公司的合作事宜，及由同乐公司回购恒嘉公司持有的比例的情况。10、同乐公司与恒嘉公司签订的《协议书》，证明2006年12月6日双方确认回购面积（商品房面积9638平方米，地下车库面积1046平方米，储藏室面积999平方米），并确认同乐公司欠恒嘉公司3040万元等情况。11、浆水泉管委会与恒嘉公司签署的《债务结算协议书》，证明2007年2月1日浆水泉管委会确认同乐公司欠恒嘉公司的3040万元债务、恒嘉公司垫付的电梯款118.5万元、姚家镇政府指挥部的办公费用70万元，以上共计3228.5万元，在本次结算中一并处理。浆水泉管委会承诺于2007年5月1日前自愿向恒嘉公司清偿本协议确认的欠款3228.5万元。并约定了违约金的计算方法等情况。12、同乐公司向恒嘉公司出具的《确认函》，证明2007年2月6日同乐公司认可浆水泉管委会与恒嘉公司签署的债务结算协议，并自愿接受该协议约束等内容，被告人时光峰在该确认函上签名的情况。13、房产测绘成果报告书，证明经济南市房产测绘房屋安全鉴定中心认定，同乐公司与恒嘉公司合作开发的房产三栋，每栋建筑面积均为5354.72平方米，其中储藏室面积均为555.44平方米，阁楼面积均为373.275平方米。14、济南市中级人民法院（2011）济民五初字第16号民事判决书、山东省高级人民法院（2013）鲁民一终字第315号民事判决书、最高人民法院（2014）民申字第294号民事裁定书、诉讼费、代理费收据、执行通知、查封令、协助扣划存款通知书、过付款收据等书证，证明虽然时光峰签字的确认房屋回购面积的相关协议与房产部门实际测绘面积不符，但根据《债务结算协议书》、《确认函》的约定，最终导致同乐公司、浆水泉管委会共同对恒嘉公司的债权人受让人郑某某承担债务并承担诉讼费的判决结果，且该案已进入执行程序，同乐公司名下相关土地、房产被查封、浆水泉管委会被扣划4万元的情况。15、《协议书》、资产评估报告书，证明2006年10月19日，被告人时光峰代表同乐公司签订协议将济南市东环国际广场某室提供给恒嘉置业公司无偿使用11年，经评估2006年10月19日至2014年1月17日已损失租金726603.48元。16、山东精神疾病司法鉴定意见书，证明被告人时光峰有脑血管病所致精神障碍（轻度智力缺损）；具有受审能力。17、证人李某某（系浆水泉管委会副主任）证言，证明时光峰是浆水泉管委会主任兼同乐公司法人，时光峰具体代表同乐公司、浆水泉管委会与恒嘉公司签订回购协议、债务结算协议书等一系列债权债务确认书，回购镇政府宿舍事项没有经过集体讨论。2006年1月16日，同乐公司与恒嘉公司签订合作合同约定，同乐公司出地16亩，恒嘉公司出资合作开发位于龙泉山庄、荷兰庄园东临三栋房产项目，竣工后的房产按同乐公司占四、恒嘉公司占六的比例分配，恒嘉公司的房产由同乐公司按照4500元/平方米的价格整体买回（地下室与阁楼按半价即2250元/平方米），同乐公司放弃作为恒嘉公司股东对同乐公司在本项目取得之利润的分配权。2007年2月1日，浆水泉管委会与恒嘉公司签订债务结算协议书约定：本协议书独立于其他协议，不因其他协议无效而无效，之前的合同书、协议书一律解除。2007年2月6日，同乐公司向恒嘉公司出具确认函，自愿接受2007年2月1日浆水泉管委会与恒嘉公司所签债务结算协议书。债务结算协议书认可的房屋面积不是房屋的实测面积，而是2006年12月6日同乐公司与恒嘉公司签订协议书中约定的房屋面积。2007年1月10日济南市房管局测绘中心已经对三栋房产进行了测绘，在明知三栋房产实际面积之后，浆水泉管委会依然按照2006年12月6日《协议书》约定的房产面积结算，该面积比实际测绘的面积多计算价款601.11万元。恒嘉公司债权受让人郑某某于2011年6月向济南市中级人民法院提起诉讼，请求判令浆水泉管委会、同乐公司支付欠款1366万元及违约金，一审法院根据《债务结算协议书》及《确认函》的约定，判决浆水泉管委会、同乐公司向郑某某支付欠款及违约金、利息等总计1545万元。二审法院维持原判。同乐公司、浆水泉管委会仅仅诉讼费、律师代理费已经支出了70多万元。18、证人孙某某（原系济南市历下区姚家镇党委书记）证言，证明浆水泉管委员会是为落实旧村改造政策，建设并管理浆水泉风景住宅区，经济南市历下区政府同意设立的正处级事业单位，隶属姚家镇政府领导，时光峰向镇政府党委汇报过建镇政府宿舍楼的有关事项，没有汇报回购面积情况；同乐公司、浆水泉管委会与恒嘉公司签订合作合同、买卖合同、结算协议书等一系列债权债务确认书均不知情；关于浆水泉管委会商品楼销售的请示，其要求按照市场运作要按照有关政策操作，没有要求时光峰以低于市场价格卖给任何人，不了解浆水泉管委会是否无偿提供房产给恒嘉公司使用的情况。19、证人信某证言，证明经孙某某介绍找到时光峰购买林溪花园的房子，每平方米大约3100元，后来补过一次差价。但当时孙某某没有说有优惠的情况。20、证人郑某某（恒嘉公司董事长）证言，证明恒嘉公司与浆水泉管委会下属的同乐公司签订合作合同，合作开发房产项目，并约定了竣工后的房产同乐公司回购的比例、价格、面积，协议书确定的房产面积是第一次测量的面积与房管局实际测绘的面积有出入，当时没有发现，一直按照原来确定的面积的认定。2007年2月6日《确认函》是其提出来的，因为《债务结算协议书》是恒嘉公司与浆水泉管委会签订的，其怕同乐公司不认账。不知道时光峰为什么以浆水泉管委会的名某签《债务结算协议书》，所以后来要求时光峰以同乐公司的名某再确认一下。另外其提出恒嘉公司没有地方办公，时光峰提议同乐公司免费给恒嘉公司提供其在东环国际有一套房产办作办公场所，其提出免费使用11年，时光峰表示同意。21、证人张某某证言，证明曾担任浆水泉管委会副主任，主要负责姚家镇政府宿舍楼工程项目，任总指挥，负责这个工程的全面工作。《协议书》、《债务结算协议书》《确认函》其均不知情，是时光峰签订的。其从没见过关于回购面积的《协议书》和《债务结算协议书》，不了解具体情况。亦没有见过免费给恒嘉公司提供办公用房的合同。22、证人张某某2证言，证明其于2005年被招聘到同乐公司，作为同乐公司的代表被任命为恒嘉公司总经理，其没有见过2006年12月6日的《协议书》、2007年2月1日《债务结算协议书》、2007年2月6日《确认函》，不了解浆水泉管委会职工宿舍楼回购面积最终如何确定的相关事宜。上述事实清楚，证据确实充分，足以认定。本院认为，浆水泉管委会系国有事业单位，承担着落实旧村改造政策、建设和管理浆水泉风景住宅区的职责，受国家机关委托行使职权，且是同乐公司实质上的主管单位，被告人时光峰作为浆水泉管委会主任，系在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，其在代表国家机关行使职权时，滥用职权，致使浆水泉管委会和同乐公司的公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，且属情节特别严重。被告人时光峰辩称低价卖房、免费为恒嘉公司提供办公地点及以浆水泉管委会名某确认了本属于同乐公司的债务，均系时任姚家镇党委书记的孙某某授意，且给时任历下区委书记的李某某2汇报过，是根据上级领导的安排进行的企业经营行为，与浆水泉管委会的职权无关，不构成犯罪，本院认为，其向有关领导汇报，没有证据证实，其系在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，起诉书指控其滥用职权的行为均与这一职务有关，故被告人时光峰的辩护理由不能成立，不予采纳。对于指控的第一笔事实，辩护人提出，时光峰行使同乐公司法定代表人职务时并不具备国家机关工作人员的身份，本院认为，浆水泉管委会曾就销售价格向姚家镇党委和政府请示汇报，浆水泉管委会又是同乐公司的实际主管单位，时光峰擅自决定低价售房的行为，更主要的是滥用了浆水泉管委会主任的职权，造成了同乐公司财产的损失，故其符合滥用职权罪的主体身份；辩护人辩称，同乐公司低价出售涉案16套房屋系该单位集体研究决定，但该辩护观点无证据予以证实，不能成立，不予采纳；辩护人辩称，资产评估报告未充分考虑涉案16套房屋建设手续不完备、配套设施不完备等因素，不应采信，但评估报告中已载明，截止至评估报告出具日尚未办理房屋所有权证书，至于配套设施完善的标准，辩护人也未能提供相关依据，且未申请重新鉴定价格，故辩护人的这一辩护观点不能成立，不予采纳；辩护人提出，同乐公司已经追缴的100余万元差价款不应计算为经济损失，本院认为，该100余万元系合同价格与最初实际购买价格的差价，而非合同价格与市场价格的差价，不应混为一谈，辩护人的这一辩护观点不能成立，不予采纳。对于指控的第二笔事实，辩护人提出，时光峰对《协议书》所约定的回购面积的具体数额并不清楚，没有多认定回购面积的主观故意，亦没有使浆水泉管委会额外承担债务的主观故意，本院认为，被告人时光峰未经研究与认真审核，擅自签订协议，在实测面积做出后擅自签订《债务结算协议书》和《确认函》，上述行为，不仅使同乐公司承担了不应承担的债务，而且将浆水泉管委会的财产亦置于风险之中，被告人时光峰作为浆水泉管委会和同乐公司的负责人，自然明知浆水泉管委会根本不应承担债务，被告人时光峰让浆水泉管委会承担额外债务的主观故意明确；其在滥用职权擅自决定签定协议造成损失的过程中，无论是故意还是过失导致协议书上的回购面积与实测面积不一致，无论当时是否明知回购面积与实测面积不一致，均不影响滥用职权罪的构成，辩护人的上述辩护观点不能成立，不予采纳；辩护人辩称，被告人时光峰以浆水泉管委会的名某与恒嘉公司签署《债务结算协议书》的行为系时任领导的安排，而且其目的是为了规避国有资产流失，本院认为，被告人时光峰受领导安排及规避国有资产流失的主观动机，没有证据予以证实，这一辩护观点不能成立，不予采纳；辩护人辩称，济南市中级人民法院已经查封了同乐公司资产，浆水泉管委会资产事实上不会受到任何损失，本院认为，滥用职权罪，是致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失，而非仅指是造成本单位的经济损失，浆水泉管委会账户已被扣划4万元已是既成事实，且济南市中级人民法院对郑某某申请执行同乐公司、浆水泉管委会案件中的本金、违约金、债务利息已高达一千三百二十八万余元之巨，故这一辩护观点不能成立，不予采纳。辩护人提出，浆水泉管委会与恒嘉公司签署的《债务结算协议书》已被济南市中级人民法院、山东省高级人民法院、最高人民法院确认为合法有效的协议，公诉机关不应再依据该协议指控被告人构成犯罪，本院认为，正是因如此，才导致浆水泉管委会和同乐公司败诉，并遭受经济损失，应作为认定被告人时光峰构成滥用职权罪的证据，辩护人的这一辩护观点不能成立，不予采纳；辩护人提出，恒嘉公司2007年6月12日向同乐公司出具《承诺书》以及郑某某同意按照房管局实际测绘面积重新计算其债权的事实已经证明，被告人同意签署《债务结算协议书》以及《确认函》的行为，根本不会增加公共财产的损失，本院认为，该承诺书出具之日，时光峰已离岗，与其已无关系，且该承诺并未实际履行，郑某某亦无实际行动放弃多于实测面积的房款，辩护人的这一辩护观点不能成立，不予采纳；辩护人提出，诉讼费用753696元系正常的诉讼成本，应予扣除，本院认为，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条已明确渎职犯罪的“经济损失”包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等，故其辩护理由不能成立。对于起诉书指控的第三笔事实，辩护人辩称，时光峰行使同乐公司法定代表人职务时并不具备国家机关工作人员的身份，被告人处分同乐公司的资产时其身份不符合滥用职权罪构成的主体要件要求，本院认为，从此套房产的来源看，是浆水泉管委会原主任耿某某于2004年下半年安排浆水泉管委会职工杨某某、赵某某以二人的名某购买，该处房产由浆水泉管委会控制，况且，构成滥用职权罪造成损失并不仅限于本单位损失，故辩护人的这一辩护观点不能成立，不予采纳；辩护人辩称，恒嘉公司系历下区人民政府2005年招商引资所引进的企业，理应在税收、政策等方面给予照顾，同乐公司同意无偿提供办公用房给恒嘉公司无偿使用，被告人作为法定代表人没有滥用职权的主观故意，本院认为，对招商引资企业要予以照顾及应由谁对其照顾，辩护人亦没有出示相关文件，没有提供应当由同乐公司对恒嘉公司进行照顾的依据，故辩护人以此为由辩称时光峰没有滥用职权的主观故意的辩护理由不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、全国人民代表大会常务委员会《关于第九章渎职罪主体使用问题的解释》之规定，判决如下：被告人时光峰犯滥用职权罪，判处有期徒刑六年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年5月19日起至2021年5月18日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向济南市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。审判长 王   永   革审判员 王玉人民陪审员秦芳二〇一五年五月二十八日书记员 朱       旻