江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏02行终362号上诉人(原审原告)赵岗，男，1973年2月7日生，汉族，住无锡市滨湖区。上诉人(原审原告)单斌，男，1982年1月15日生，汉族，住无锡市南长区。上诉人(原审原告)包阳洁，女，1981年9月16日生，汉族，住无锡市崇安区。上诉人共同委托代理人郎克宇，北京大悦律师事务所律师。上诉人共同委托代理人孙华坤，北京大悦律师事务所律师。被上诉人(原审被告)无锡市规划局，住所地无锡市滨湖区观山路市民中心8号楼。法定代表人陆檬，该局局长。委托代理人徐雁清，江苏英特东华律师事务所律师。原审第三人无锡市龙祥投资有限公司，住所地无锡市广益路305号。法定代表人舒策丸，该公司执行董事。委托代理人王淼，江苏金易律师事务所律师。上诉人赵岗、单斌、包阳洁因与无锡市规划局（以下简称市规划局）政府信息公开一案，不服无锡市滨湖区人民法院（2016）苏0211行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月19日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审判决认定事实如下：赵岗、单斌、包阳洁分别系广益路301-2073、广益路305-2084、广益路301-3058号房屋的所有权人。2015年8月4日，赵岗、单斌、包阳洁向市规划局提出政府信息公开申请，申请公开“广益路301、305(五洲国际中华美食博览城)项目和广益路301-2073、301-3058、305-2084室相关的建设工程规划文件，包括《建设工程规划许可证》及其附图和开发商申请该建设工程规划许可证时提交的全部附件，重点包括符合国家设计规范的建设工程施工图，包括总平面图、建筑单体平面图、立面图、剖面图和结构基础图；建筑面积测算表”。市规划局依法受理后，认为其中部分信息涉及无锡市龙祥投资有限公司(以下简称龙祥公司)权益，故于同月12日向龙祥公司发出《第三方意见征询函》，征求是否同意公开涉案项目的建筑单体平面图、立面图、剖面图和结构基础图。龙祥公司于同月19日向市规划局回复《第三人意见征询回执》，不同意公开该信息，并提交《复函》，认为该信息涉及工程设计、建设等技术参数和商业布局安全，属其商业秘密，如公开将对其相关权益造成重大损失。龙祥公司同时提供《建设工程设计合同(一)》、《员工保密制度》。市规划局经审查，于2015年8月27日作出《答复书》，答复赵岗、单斌、包阳洁：“经审查，1、你(单位)申请获取的政府信息中广益路301-2073、301-3058、305-2084室是广益路301、305(五洲国际中华美食博览城)项目的一部分，因此广益路301、305(五洲国际中华美食博览城)项目的《建设工程规划许可证》及总平面图已包含了该部分内容。你(单位)申请获取的《建设工程规划许可证》及总平面图政府信息属于公开范围，本机关将按照你要求的形式提供所申请的政府信息。2、你(单位)申请获取的建筑面积测算表政府信息属于内部管理信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》及相关规定属于内部管理信息、处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，本机关不予公开。3、你(单位)申请获取的建筑单体平面图、立面图、剖面图和结构基础图经征求第三方意见，第三方不同意公开该信息，本机关不予公开”。同日，市规划局将此《答复书》及建字第F-320201201000202号《建设工程规划许可证副本》(建设项目为XDG-2008-05地块商业地块)、建字第F-320201201000202号《建设工程规划许可证附件》、建字第F-320201201000046号《建设工程规划许可证副本》(商业地产)、建字第F-320201201000046号《建设工程规划许可证附件》、建字第F-320201200900389号《建设工程规划许可证副本》(商业地产开发项目XDG-2008-05地块)、建字第F-320201200900389号《建设工程规划许可证附件》、总平面图一并邮寄给三原告。上述《建设工程规划许可证副本》均载明建设面积，附件均载明工程幢数、层数、高度、长度、宽度、建筑面积等。赵岗、单斌、包阳洁收到《答复书》及附件后不服，提起行政诉讼。另查明，涉案项目的建筑面积测算表即公共建筑建设项目建筑面积一览表，上面载明楼号、层数、高度、长度、宽度、分层建筑面积、地上总建筑面积、其中核定建筑面积及总建筑面积等。再查明，龙祥公司作为发包人(甲方)与设计人(乙方)就XDG-2008-05号地块商业地产项目签订《建设工程设计合同(一)》。该合同中6.2.6：设计人应保护发包人的知识产权，不得向第三人泄露、转让发包人提交的产品图纸等技术经济资料。龙祥公司的《员工保密制度》中确认，公司经营发展中，直接影响公司权益的重要政策文件资料为绝密级，包括但不限于建设工程规划许可证、建设工程用地许可证、施工许可证、施工图纸、竣工资料及结算资料等。原审法院认为，《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。本案中，市规划局收到赵岗、单斌、包阳洁的政府信息公开申请后，经审查，认为涉案项目的《建设工程规划许可证》及总平面图政府信息属于公开范围，予以提供，符合法律规定。《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条认为，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。本案中，市规划局向赵岗、单斌、包阳洁公开的建设工程规划许可证及其附件上已载明经许可的建筑面积，其中包括建筑高度、宽度、长度、建筑面积等。现行建设工程规划许可方面的法律法规并未对许可阶段建筑面积测算表的制作形成、存在形式予以明确规定，市规划局的公共建筑建设项目建筑面积一览表仅为涉案项目建筑面积的计算过程，该信息未予公开并无不当，亦未对赵岗、单斌、包阳洁的权利产生实际影响。《政府信息公开条例》第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。本案中，赵岗、单斌、包阳洁向市规划局申请公开涉案项目的建筑单体平面图、立面图、剖面图和结构基础图，被告市规划局经审查，就该信息是否同意公开，书面征询龙祥公司的意见。龙祥公司认为该信息属商业秘密，故不同意公开。市规划局根据龙祥公司的《复函》及《建设工程设计合同》等证据，决定不予公开该信息，符合相关法律规定。综上，市规划局于法定期限内向赵岗、单斌、包阳洁作出《答复书》，对可以公开的信息予以提供，对不予公开的信息进行了告知并说明理由，答复内容适当，程序合法。赵岗、单斌、包阳洁请求确认市规划局未予公开其申请的全部政府信息的行政行为违法、判令市规划局依法公开其申请的全部政府信息的诉讼请求，于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵岗、单斌、包阳洁的诉讼请求。上诉人赵岗、单斌、包阳洁上诉称，1、建筑面积测算表属于客观数据，一审法院将其认定为内部管理信息和过程性信息适用法律错误。2、一审法院认定建筑单体平面图、立面图、剖面图和结构基础图属于商业秘密，却未能作出合理解释。3、涉案信息是楼房的客观信息，其作为购买人有权了解该信息。请求撤销原判，依法改判。被上诉人市规划局辩称，其收到申请后，经审查作出了答复，对属于公开范围的信息予以提供，对不予公开的信息进行了告知并说明理由。建筑面积测算表仅为涉案项目建筑面积的计算过程信息，不属于应公开的政府信息。建筑单体平面图、立面图、剖面图和结构基础图涉及第三方的商业秘密，经征询第三方意见和审查，决定不予公开并告知。其已经履行了政府信息公开职责，一审判决适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。龙祥公司述称，相关图纸属于商业秘密，通过《建设工程设计合同（一）》、《员工保密制度》采取了保密措施，其不同意公开。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。市规划局向原审法院提交的证据有：1、《政府信息公开申请书》；2、《第三方意见征询函》、《第三方意见征询回执》、《复函》；3、《答复书》、邮寄凭证；4、建字第F-320201201000202号《建设工程规划许可证副本》及建字第F-320201201000202号《建设工程规划许可证附件》、建字第F-320201201000046号《建设工程规划许可证副本》及建字第F-320201201000046号《建设工程规划许可证附件》、建字第F-320201200900389号《建设工程规划许可证副本》及建字第F-320201200900389号《建设工程规划许可证附件》、总平面图；5、公共建筑建设项目建筑面积一览表;6、建筑单体平面图等设计图纸；7、《建设工程设计合同(一)》、《员工保密制度》。赵岗、单斌、包阳洁向原审法院提交的证据有：1、房屋所有权证；2、《政府信息公开申请书》；3、《答复书》及所附相关信息。龙祥公司未向原审法院提交证据。当事人向原审法院提交的证据均已随卷移送本院。经审查，原审判决对本案证据的认定正确，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，依照政府信息公开的有关规定，被上诉人市规划局依法具有受理和处理政府信息公开申请的行政职责。市规划局收到上诉人的政府信息公开申请后，在法定期限履行了受理、答复及送达的法定程序，行政程序合法。市规划局向上诉人公开了建设工程许可证及附件，上诉人对此没有异议。因此本案的争议焦点是建筑单体平面图、立面图、剖面图和结构基础图以及建筑面积测算表是否应予公开。《政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条第三款规定：“本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。”本案中，上诉人申请公开的技术图纸，系由龙祥公司委托设计公司设计制作后提交给市规划局，《建设工程设计合同(一)》、《员工保密制度》等相关证据可以证明龙祥公司已对该信息采取保密措施。被上诉人市规划局经书面征求龙祥公司意见，审查认为该部分申请信息涉及第三方商业秘密，向上诉人作出不予公开的答复，并无不妥。而建筑面积测算表仅反映涉案项目建筑面积的计算过程，且建设工程规划许可证已载明经许可的建筑面积，因此市规划局不予公开并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵岗、单斌、包阳洁负担。本判决为终审判决。审 判 长  谢唯诚审 判 员  马 云代理审判员  卢文兵二〇一七年二月二十七日书 记 员  陈胜利