江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终1515号上诉人(一审原告)王二佩，男，汉族，1980年11月3日生，住江苏省邳州市。上诉人(一审原告)石荣艳，女，汉族，1966年11月17日生，住江苏省邳州市。被上诉人(一审被告)江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。委托代理人朱江，江苏省人民政府办公厅工作人员。委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。上诉人王二佩、石荣艳因诉被上诉人江苏省人民政府(以下简称省政府)政府信息公开一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2016)苏01行初148号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，决定书面审理本案。本案现已审理终结。王二佩、石荣艳于2015年3月17日向省政府申请政府信息公开,要求公开：征地听证告知、征地调查确认等20余项信息。省政府于2015年4月2日作出《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称《答复告知书》）。王二佩、石荣艳不服《答复告知书》，向省政府申请行政复议。省政府于2015年6月12日作出[2015]苏行复第068号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），撤销了上述《答复告知书》的第3项答复，并责令对王二佩、石荣艳申请公开的相应内容重新作出处理。省政府于2015年7月8日作出《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称《告知书》）。上诉人王二佩、石荣艳一审诉称,其向省政府申请政府信息公开后，省政府于2015年7月8日作出《告知书》，答复内容不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定，请求撤销被诉《告知书》并责令省政府重新答复。被上诉人省政府辩称,一、省政府具有作出政府信息公开答复的法定职权。王二佩、石荣艳申请公开政府信息，根据《政府信息公开条例》第四条之规定，省政府的指定机构省政府办公厅受理申请，并依法作出答复，履行了法定职责。二、省政府作出的《告知书》认定事实清楚，证据确实充分。王二佩、石荣艳提交《江苏省人民政府依法信息公开申请表》，经查，苏政地[2011]104《关于邳州市2011年度第4批次村镇建设用地的批复》属于主动公开的政府信息，并已公开刊登在江苏国土资源网。该文件所用依据不属于政府信息范围。另查明，“（邳）地呈字[2011]第4号《建设用地项目呈报材料》整套”中的《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征收土地方案》属于依申请可以公开的政府信息。上述事实有江苏国土资源网网站截图、《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征收土地方案》予以证明。三、省政府根据《政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条之规定，针对王二佩、石荣艳的申请逐一作出答复，适用法律正确。四、省政府于2015年3月17日收到王二佩、石荣艳提交的《江苏省人民政府依法信息公开申请表》，于2015年4月2日作出《答复告知书》。王二佩、石荣艳对该《答复告知书》不服提起行政复议申请。经复议，省政府于2015年6月12日作出《行政复议决定书》撤销了上述《答复告知书》中的第3项答复，并责令对王二佩、石荣艳申请公开的相应内容重新作出处理。2015年7月8日，省政府根据王二佩、石荣艳之申请重新作出《告知书》并于当日通过EMS特快专递方式送达原告。因此，省政府于2015年7月8日作出的《告知书》符合《政府信息公开条例》第二十四条的相关规定，程序合法。五、王二佩、石荣艳的起诉已超过法定起诉期限，依法应予驳回。省政府于2015年7月8日向王二佩、石荣艳作出《告知书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，王二佩、石荣艳的起诉已超过法定起诉期限。综上，省政府作出的《告知书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。王二佩、石荣艳的起诉已超过法定的起诉期限，请求依法予以驳回。一审法院经审理查明,王二佩、石荣艳于2015年3月17日向省政府申请政府信息公开,要求公开：1、征地听证告知；2、征地调查确认；3、函告征地情况；4、发布征收土地公告；5、办理征地补偿登记；6、发布征地补偿安置方案公告；7、建设用地项目呈报说明书；8、农用地转用方案；9、补充耕地方案；10、征收土地方案；11、市国土资源局审查意见；12、征地听证告知书；13、征地调查结果确认表；14、听证笔录和听证纪要或者听证送达回执；15、征地情况的说明；16、被征地农民社会保障措施和费用落实情况审查呈报认定表；17、补充耕地验收文件和补充耕地位置图（涉及占用耕地的）；18、土地利用总体规划图或城镇建设用地规模控制图；19、土地利用现状图；20、勘测定界技术报告书及勘测定界图；21、土地权属证明汇总表和土地证书；22、土地分类面积汇总表；23、该地块被征用前的航拍图及今年的航拍图；24、（邳）地呈字[2011]第4号《建设用地项目呈报材料》整套；25、苏政地[2011]104号文件以及所用依据；26、如本人对你答复不服或者提供的材料不服，应该方便向哪个部门申请复议或者诉讼的信息。省政府于2015年4月2日作出《答复告知书》。王二佩、石荣艳不服《答复告知书》，申请行政复议。省政府于2015年6月12日作出《行政复决定书》，撤销了《答复告知书》的第3项答复，并责令对王二佩、石荣艳申请公开的相应内容重新作出处理。省政府于2015年7月8日作出《告知书》并于当日邮寄送达。《告知书》的内容为:1、《关于邳州市2011年度第4批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2011]104号）已主动公开，网址：http://www.jsmlr.gov.cn/xxgk/xzsp/spjg/jsydsp/20110923/1503050138855.html，请自行查阅。该文件所用依据不属于依申请公开政府信息范围。2、关于你们咨询的“复议、诉讼”问题：你们可向行政复议机关申请复议、向人民法院提起诉讼。3、现将“（邳）地呈字[2011]第4号《建设用地项目呈报材料》整套”中《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征收土地方案》提供给你们（附后）；根据《政府信息公开条例》第二十六条，请你们凭本《告知书》到邳州市国土资源局查阅与你们有关的“（邳）地呈字[2011]第4号《建设用地项目呈报材料》整套”中的其他信息。4、你们申请公开的其他信息描述不明确，请作出更改、补充后，按照“一事一申请”原则提出公开申请。王二佩、石荣艳不服该《告知书》诉至法院。省政府在一审庭审中陈述，王二佩、石荣艳申请公开的信息中描述不明确其他信息是指其申请的1-23项信息。另查明，王二佩、石荣艳曾向邳州市国土资源局申请政府信息公开，该局于2015年4月20日作出《依申请公开政府信息告知书》，告知其：经审查，因你们所述110多亩农田地块位置及用地项目不明确，现仅就申请中提及的（邳）地呈字[2011]第4号《建设用地项目呈报说明书》（苏政地[2011]104号）中的相关信息答复如下：一、向你们提供以下信息：1、《征地听证告知书》（邳州国土资征告字[2011]第2号）；2、征地调查确认表；3、征收土地方案公告（[2011]第07号）；4、征地补偿登记表；5、征收补偿安置方案公告（邳国土资公字[2011]7号）；6、建设用地项目呈报说明书；7、农用地转用方案；8、补充耕地方案；9、征收土地方案；10、征地听证送达回执；11、土地利用总体规划图（局部）；12、土地利用现状图；13、勘测定界图；14、土地权属证明汇总表；15、土地分类面积汇总表；16、苏政地[2011]104号批复。二、以下信息不存在：1、函告征地情况；2、听证笔录及听证纪要；3、被征地农民社会保障措施和费用落实情况审查呈报认定表；4、补充耕地验收文件和补充耕地位置图（涉及占用耕地的）；5、城镇建设用地规模控制图；6、土地证书；7、该地块被征用前的航拍图及今年的航拍图。三、以下政府信息不予提供：1、由于《市国土资源局审查意见》属于国土资源部门在日常工作中制作的内部管理信息，根据《江苏省国土资源厅关于进一步做好征收土地政府信息公开工作的通知》（苏国土资发[2011]311号）第四项第2条的规定，不予提供；2、因（邳）地呈字[2011]第4号《建设用地项目呈报材料》整套材料涉及其他被征地单位的信息，且（邳）地呈字[2011]第4号《建设用地项目呈报材料》中涉及你组的相关信息已在本次信息告知中涵盖，所以不予提供。3、由于勘测定界技术报告书中涉及地理坐标信息，该信息属国家秘密，因此不予提供。一审法院认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下称《政府信息公开条例》)第四条第一款的规定,省政府作为一级人民政府,具有信息公开的法定职责。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。故省政府在接到王二佩、石荣艳信息公开申请后,具有答复的法定义务。本案中，王二佩、石荣艳于2015年3月17日向省政府申请信息公开，省政府在收到信息公开申请后,在15个工作日内,作出《答复告知书》并邮寄给申请人。王二佩、石荣艳向省政府提出行政复议申请,省政府于2015年6月12日作出《行政复议决定书》撤销《答复告知书》中第3项答复，责令省政府对王二佩、石荣艳申请公开的相应内容重新作出处理。省政府于2015年6月17日收到《行政复议决定书》后，于同年7月8日作出被诉《告知书》，王二佩、石荣艳对此事实不持异议。故省政府作出《告知书》，程序符合法律规定。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。省政府于2015年7月8日再次作出《告知书》，但未交代复议权和诉权，故根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，王二佩、石荣艳的起诉并未超过法定起诉期限。《政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。省政府作出被诉《告知书》，将属于公开范围的信息主动向王二佩、石荣艳公开，对属于不予公开范围的，进行了告知并说明理由，对申请内容不明确的，亦告知其作出更改、补充，符合上述法律规定。本案中，王二佩、石荣艳已就本案申请的事项曾向邳州市国土资源局申请政府信息公开，本案庭审中其亦称已经收到邳州市国土资源局于2015年4月20日向其公开的16项信息，故王二佩、石荣艳对于该部分信息的知情权已经得到保障。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，被告已履行法定告知或者说明理由义务的，有不属于政府信息，政府信息不存在，依法属于不予公开范围等情形的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，省政府已履行了法定告知义务并说明了理由，王二佩、石荣艳的诉讼请求应予驳回。综上,王二佩、石荣艳要求撤销省政府于2015年7月8日作出的《告知书》的诉讼请求,因缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。一审法院据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回王二佩、石荣艳的诉讼请求。案件受理费50元,由王二佩、石荣艳负担。王二佩、石荣艳上诉称，(一)被上诉人未作出合法的答复。被上诉人给付相关材料没有加盖公章和与原件核对一致章，与上诉人的要求不符。上诉人要的是合法材料而被上诉人提供的不是合法材料，这些批文、政府文书均是围绕本村本组的110多亩基本农田所制作的，根据土地管理法第四十五条规定，征收基本农田由国务院批准。(二)关于“对不存在的‘函告征地情况’等7项信息告知政府信息不存在”没有事实依据，这些征地材料是法定流程必要材料。(三)对于三项不予公开信息中《市国土资源局审查意见》属于国土资源部门在日常工作中制作的内容管理信息没有依据，于法不符，理应公开。(四)被上诉人没有证据证明《勘测定界技术报告书》是国家秘密，不予提供错误。请求撤销被上诉人2015年4月2日作出的《答复告知书》并予以重新依法回复；撤销被上诉人2015年6月12日作出的［2015］苏行复第068号行政复议决定书；确定被上诉人所公开的政府信息程序违法并全部撤销。省政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《政府信息公开条例》第四条第一款、第二十四条、第二十一条的规定，被上诉人已经依法履行了法定职责，且程序合法。上诉人就本案申请的事项曾向邳州国土资源局申请政府信息公开，其于一审庭审中也称已经收到邳州国土局于2015年4月20日向其公开的16项信息，其对该信息的知情权已经得到保障。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据。被上诉人在涉案《告知书》中已加盖“江苏省人民政府办公厅政府信息公开专用章”，上诉人所称“给付时未加盖公章与原件核对一致章”无事实和法律依据。请求依法驳回上诉，维持原判。王二佩、石荣艳上诉后，当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对一审判决认定的事实本院予以确认。本院认为，本案诉争的具体行政行为是省政府2015年7月8日向王二佩、石荣艳作出的《告知书》。该《告知书》中，将属于公开范围的信息主动向王二佩、石荣艳公开；属于不予公开范围的，进行了告知并说明理由；对申请内容不明确的，亦告知其作出更改、补充，符合《政府信息公开条例》第二十一条规定。且根据《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。省政府在收到信息公开申请后,在15个工作日内,作出《答复告知书》并邮寄给申请人。王二佩、石荣艳向省政府提出行政复议申请,省政府于2015年6月12日作出《行政复议决定书》撤销《答复告知书》中第3项答复，责令省政府对王二佩、石荣艳申请公开的相应内容重新作出处理。省政府于2015年6月17日收到《行政复议决定书》后，于同年7月8日作出被诉《告知书》，程序符合法律规定。另，王二佩、石荣艳就本案申请的事项曾向邳州市国土资源局申请政府信息公开，收到邳州市国土资源局于2015年4月20日向其公开的16项信息，其对于该部分信息的知情权也得到保障。关于王二佩、石荣艳上诉提出省政府“给付时未加盖公章与原件核对一致章”问题，经查，省政府在涉案《告知书》上加盖了“江苏省人民政府办公厅政府信息公开专用章”，能够证明向其公开的政府信息的来源。关于王二佩、石荣艳提出的第(二)(三)(四)点上诉理由，均针对邳州市国土资源局2015年4月20日向其二人作出的《邳州市国土资源局依申请公开政府信息告知书》内容，不在本案审理范围，本院不予理涉。本案省政府已履行了法定告知义务并说明了理由，一审法院根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，驳回王二佩、石荣艳的诉讼请求并无不当。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王二佩、石荣艳负担。本判决为终审判决。审 判 长 臧 静审 判 员 赵 黎代理审判员 张 伟二〇一七年二月二十二日书 记 员 钱培培