河南省鹿邑县人民法院行 政 判 决 书（2012）鹿行初字第27号原告黄同银，男，现年78岁，汉族，住郸城县，村民。原告黄锦廷，男，现年34岁，汉族，住址同上，郸城县技术监督局工作人员，黄同银之子。原告黄锦良，男，现年38岁，汉族，住址同上，村民，黄同银之子。原告黄淑力，男，现年32岁，住址同上，郸城县公安局干警，黄同银之孙。原告夏思琪，女，现年28岁，住址同上，村民，黄淑力之妻。委托代理人孟凡斌，男，河南文浩律师事务所律师。被告郸城县人民政府。法定代表人罗文阁，女，县长。委托代理人张广明，男，郸城县人民政府法律顾问。委托代理人张胜利，男，郸城县国土资源管理局信访股股长。第三人黄锦领，男，现年70岁，汉族，住郸城县洺南办事处第三村民组，退休工人。第三人黄锦启，男，现年57岁，住址同上，退休干部。第三人黄锦中，男，现年55岁，住址同上，村民。第三人黄玉淮，女，现年60岁，汉族，住郸城县城关镇人民路，退休干部。第三人杨芝荣，女，现年51岁，汉族，住郸城县，退休工人。第三人黄新来，男，现年31岁，汉族，住郸城县，村民。第三人黄淑峰，男，现年45岁，住郸城县，村民。第三人黄锦志，男，现年50岁，住郸城县，村民。第三人黄淑军，男，现年43岁，汉族，住郸城县，郸城县医药公司职工。第三人黄东杰，男，现年25岁，汉族，住郸城县，村民。第三人黄东强，男，现年35岁，汉族，住郸城县，村民。第三人黄锦杰，男，现年50岁，汉族，住郸城县，郸城运输公司职工。第三人胡爱林，男，现年50岁，汉族，住郸城县，工人。诉讼代表人黄玉淮，基本情况同上。诉讼代表人黄锦领，基本情况同上。委托代理人胡中林，男，现年50岁，汉族，住郸城县，工人。委托代理人张华伟，男，河南天昭律师事务所律师。原告黄同银、黄锦良、黄锦廷、黄淑力、夏思琪不服被告郸城县人民政府2012年2月27日作出的郸政国土资（2012）2号处理决定，向周口市中级人民法院提起诉讼，周口中院指定本院管辖，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄同银、黄锦廷、黄锦良、黄淑力四原告及其五原告委托代理人孟凡斌，被告郸城县人民政府委托代理人张胜利、张广明，第三人黄锦领等12人推举的代表人黄锦领、黄玉淮及其委托代理人张华伟、胡中林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告郸城县人民政府于2012年2月27日作出的郸政国土资（2012）2号关于撤销郸政土征字（2002）21号《关于完善黄锦廷等征用集体土地手续和出让国有土地使用权的批复》第一条、第二条、第三条并注销黄锦廷、黄同银、黄锦良以及黄淑力、夏思琪相应国有土地使用证的处理决定所认定的主要事实为：经调查查明，洛南办事处南街三组居民黄锦领、黄玉淮等向县政府、国土资源局反映其黄氏家族坟地被家庭成员黄同银及其家人骗取政府批准并颁证之土地，位于县城交通路中段路东，东邻居民，西邻路，南邻居民出路，北邻居出出路，南北28米，东西74.52米，面积2086.56平方米，折合3.13亩。该地原为城关镇西环办事处夏庄村夏庄二组集体土地。1994年，南街三组黄氏家族因无坟地，经其家庭会议商定，征用夏庄二组集体土地作为坟地，征地事宜由黄氏家族长者之一黄同银出面办理，1994年3月7日，黄同银与夏庄二组协商后签订了征地合同书，在合同书上黄同银作为征地单位签字捺指印，乙方夏庄二组组长张守法签字捺印，监督单位是城关镇西环路办事处。据黄氏家庭人员说，征地款六万元大部分是黄同银出资。征地后，黄同银及其第四子在所征地块内靠东边建二院房子并出售，当时，黄氏家族没有人提出异议。1998年10月5日，郸城县国土管理局对黄同银、黄锦廷建房予以处罚。1998年10月20日，黄同银与其子黄锦良、黄锦廷持1994年3月10日征用夏庄二组集体土地协议及相关手续，向郸城县土地管理局申请补办用地手续。1998年11月28日，郸城县土地管理局与黄同银、黄锦良、黄锦廷分别签订国有土地使用权出让合同。2002年4月16日，郸城县人民政府作出郸政土征字（2002）21号《关于完善黄锦廷等征用集体土地手续和出让国有土地使用权的批复》，其中第一条、第二条、第三条同意完善黄同银、黄锦良、黄锦廷征用土地和出让国有土地使用权手续。这次调查证实，黄同银、黄锦良、黄锦廷1994年3月10日征用夏庄二组集体土地一事不存在。2004年7月17日，郸城县人民政府为黄同银颁发郸国用（2004）第162号国有土地使用证，为黄锦廷颁发郸国用（2004）第164号国有土地使用证，为黄锦良颁发郸国用（2004）第163号国有土地使用证。2011年3月29日，黄同银将其使用的240平方米国有土地使用权赠与其孙子黄淑力和孙媳夏思琪，并经郸城县公证处公证。2011年6月30日，郸城县人民政府注销黄同银郸国用（2004）第162号国有土地使用证，为黄淑力、夏思琪颁发郸国用（2011）第072号国有土地使用证。2011年9月22日，黄淑力、夏思琪准备在上述土地上建房，黄锦领、黄玉淮等黄氏家庭成员不同意，引发了本案争议。根据上述事实，县政府认为，黄同银、黄锦良、黄锦廷1994年3月10日并没有征用夏庄二组集体土地，郸城县人民政府郸政土征字（2002）21号《关于完善黄锦廷等征用集体土地手续和出让国有土地使用权的批复》第一条、第二条、第三条属被骗取批准，批文应当撤销，其后的土地证书应予注销。因此，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《河南省实施〈土地管理法〉办法》第十一条、《河南省行政机关执法条例》第三十八条等规定，县政府研究决定：一、撤销郸城县人民政府郸政土征字（2002）21号《关于完善黄锦廷等征用集体土地手续和出让国有土地使用权的批复》第一条、第二条、第三条；二、注销黄锦良郸国用（2004）第163号国有土地使用证，黄锦廷郸国用（2004）第164号国有土地使用证；三、注销黄淑力、夏思琪郸国用（2011）第072号国有地使用证。被告在答辩期限内向法庭提交的主要证据材料有：1、1994年3月7日征地合同书；2、1994年3月10日征地协议书；3、处罚决定书及罚款收据；4、检查报告；5、丈量图及丈量记录；6、出让合同；7、郸政土征字（2002）21号批复；8、办理国有土地使用证的有关材料；9、黄玉淮等人的询问笔录。主要证明目的是被告作出被诉具体行政行为，事实清楚，程序合法。原告诉称，1994年3月7日，黄同银与夏庄二组协商后签订了征地合同书，由黄同银征收夏庄二组一宗土地，1994年3月10日，就上述土地，黄同银、黄锦廷、黄锦良分别与夏庄二组签订了征地合同书，取代了1994年3月7日的合同书，征地款六万元一次付清。1998年10月5日，黄同银、黄锦廷、黄锦良向郸城县土管局申请补办用地手续，1998年11月28日，郸城县土管局与黄同银、黄锦良、黄锦廷签订了国有土地使用权出让合同。2002年4月16日，郸城县人民政府作出郸政土征字（2002）21号《关于完善黄锦廷等征用集体土地手续和出让国有土地使用权的批复》，同意完善黄同银、黄锦良、黄锦廷征用土地和出让国有土地使用权手续，后黄同银将其国有土地使用权赠与了其孙子黄淑力和孙媳夏思琪并颁发了国有土地使用证。因此，黄锦良、黄锦廷、黄淑力、夏思琪的土地使用权均是合法取得，被告郸城县人民政府却以未征用夏庄二组土地为由，撤销了郸政土征字（2002）21号《关于完善黄锦廷等征用集体土地手续和出让国有土地使用权的批复》第一条、第二条、第三条，并注销了黄锦廷、黄同银、黄锦良及黄淑力、夏思琪相应国有土地使用证的行为，没有事实根据，超越职权，侵害了原告的合法权益，请求依法予以撤销。原告向法庭提交的主要证据材料有：1、现场照片及平面图；2、张守银、张守法的证明；3、收条及票据；4、1994年3月10日征地协议书；5、黄淑力和夏思琪土地使用证。被告辩称，经调查，黄同银、黄锦良、黄锦廷1994年3月10日征用夏庄二组集体土地事实不存在，郸政土征字（2002）21号《关于完善黄锦廷等征用集体土地手续和出让国有土地使用权的批复》第一条、第二条、第三条属骗取批准，批复应当撤销，其后颁发的土地证书应予注销，被告作出郸政国土资（2012）2号处理决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法予以维持。第三人述称，为解决黄氏家族坟地，经多方协商，1994年3月7日，黄氏家族由黄同银作为代表与夏庄二组签订了征用土地协议书，该土地应为黄氏家族共有，黄同银、黄锦廷、黄锦良采取欺骗手段，骗取政府批文并将其中部分土地登记在其名下，黄同银又将其名下的土地使用权转让给了其孙子黄淑力及孙媳夏思琪，严重侵害了第三人的合法权益，后经第三人反映，被告郸城县人民政府经调查后，作出郸政国土资字（2012）2号处理决定，将原告骗取的批文予以撤销，土地使用证注销，被告作出该处理决定正确，请求依法予以维持。经审理查明，黄锦良、黄锦廷系黄同银之子，黄淑力和夏思琪系黄同良孙子及孙媳。争执地位于郸城县交通中路路东，东邻居民，西邻路，南邻居民出路，北临居民出路。该土地原为郸城县城关镇西环办事处夏庄二组集体土地，1994年3月7日，以黄同银为甲方，郸城县城关镇西环办事处夏庄二组为乙方，双方签订了征用土地合同书，征地面积为南北长28米，东西宽74.52米，折合3.13亩，计款6万元。黄同银于1994年4月10日交款6万元。1998年，黄锦良、黄锦廷在该争执地东侧建房，郸城县国土资源局于1998年10月分别对黄锦良、黄锦廷、黄同银作出了郸土监（98）字第048号、049号和050号行政处罚决定书，分别进行了罚款并要求补办国有土地手续，黄同银、黄锦良、黄锦廷分别与西环办事处夏庄二组补办了征地协议书，其中黄同银征地东西10米，南北24米，合计240平方米，折合0.36亩，计款6480元，黄锦良征地东西13.50米，南北14.25米，合计192.38平方米，折合0.289亩，计款7800元，黄锦廷征地东西11.70米，南北14.25米，合计166.7平方米，折合0.25亩，计款6750元。落款时间为1994年3月10日。1998年11月28日，黄同银、黄锦廷、黄锦良分别与郸城县土地管理局签订了国有土地使用权出让合同，并分别交纳了土地出让金，1998年11月30日，郸城县土地管理局在国有土地出让审批申请书中，批准出让年限为20年。2002年4月16日，郸城县人民政府作出郸政土征字（2002）21号《关于完善黄锦廷等征用集体土地手续和出让国有土地使用权的批复》，其中第一条至第三条分别为，经审查同意，出让给黄锦廷国有土地使用权面积166.7平方米，作为住宅用地，出让年限为20年；出让给黄同银国有土地使用权面积240平方米，作为住宅用地，出让年限为20年，出让给黄锦良国有土地使用权面积192.38平方米，作为住宅用地，出让年限为20年。2004年7月17日，郸城县人民政府为黄同银颁发了郸国用（2004）第162号国有土地使用证，为黄锦廷颁发了郸国用（2004）第164号国有土地使用证，为黄锦良颁发了郸国用（2004）163号国有土地使用证。2011年3月29日，黄同银将其拥有的240平方米国有土地使用权赠与其孙子黄淑力及孙媳夏思琪，并经郸城县公证处予以公正并申请对黄同银的郸国用（2004）第162号国有土地使用证进行变更登记。2011年6月30日，郸城县人民政府注销了黄同银的郸国用（2004）第162号国有土地使用证，为黄淑力、夏思琪颁发了郸国用（2011）第072号国有土地使用证。黄锦良、黄锦廷已在其使用的土地上建房，黄淑力、夏思琪欲在争执地上建房时，包括第三人在内的黄氏家庭成员阻止并向被告反映，称争执地系黄氏家庭坟地。被告经调查后认为黄同银、黄锦良、黄锦廷于1994年3月10日并没有征用夏庄二组集体土地，郸城县人民政府对争执地所下的批复及颁发的国有土地使用证系骗取所得，遂作出郸政国土资字（2012）2号《关于撤销郸政土征字（2002）21号关于完善黄锦廷等征用集体土地手续和出让国有土地使用权的批复》第一条、第二条、第三条并注销黄锦廷、黄同银、黄锦良及黄淑力、夏思琪相应国有土地使用证的处理决定。原告向周口市人民政府提起行政复议，周口市人民政府经复议后维持了该处理决定。原告不服，诉讼来院。诉讼中，第三人向本院提出申请，要求参加诉讼。本院认为，原、被告及第三人各方当事人对原告黄同银与郸城县城关镇西环办事处夏庄二组于1994年3月7日签订的征用土地合同书没有异议，说明该合同书客观真实，在该合同没有被废除的情况下，黄同银、黄锦廷、黄锦良又于1994年3月10日就同一地块的部分土地与郸城县城关镇西环办事处夏庄二组分别签订的征地协议书，不能作为认定事实的依据。被告郸城县人民政府对其作出的错误具体行政行为进行纠正，并未超越其职权，原告的诉讼理由不能成立，本院不予采信。被告郸城县人民政府作出的郸政国土资（2012）2号关于撤销郸政土征字（2012）21号《关于完善黄锦廷等征用集体土地手续和出让国有土地使用权的批复》第一条、第二条、第三条并注销黄锦廷、黄同银、黄锦良以及黄淑力、夏思琪相应国有土地使用证的处理决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：维持被告郸城县人民政府2012年2月27日作出的郸政国土资（2012）2号关于撤销郸政土征字（2002）21号《关于完善黄锦廷等征用集体土地手续和出让国有土地使用权的批复》第一条、第二条、第三条，并注销黄锦廷、黄同银、黄锦良以及黄淑力、夏思琪相应国有土地使用证的处理决定。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提供副本,上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长  李红旗审判员  孙现义审判员  刘振华二〇一二年四月八日书记员  赵 兵