江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏02行终351号上诉人（原审原告）王晓雷，男，1965年12月11日生，汉族，户籍地无锡市滨湖区。被上诉人（原审被告）无锡市滨湖区人民政府房屋征收办公室，住所地无锡市滨湖区金城西路500号。法定代表人方煜文，该办公室主任。委托代理人于晓仲，江苏倍思特律师事务所律师。上诉人王晓雷因与被上诉人无锡市滨湖区人民政府房屋征收办公室（以下简称区征收办）政府信息公开一案，不服无锡市滨湖区人民法院（2016）苏0211行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月28日立案受理并依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决认定事实如下：滨湖区太康新村151号402室房屋系王晓雷所有，该房屋位于港晶地块旧城区改造征收范围内。无锡市滨湖区人民政府于2015年3月25日作出锡滨政发[2015]23号《滨湖区人民政府房屋征收补偿决定书》。2016年3月17日，王晓雷向区征收办邮寄《关于港晶地块拆迁信息公开申请书》(以下简称《申请书》)，申请公开：1、关于无锡市港晶地块专项资金足额到位信息，具体包括该资金的开户银行、开户账号、开户人信息；2、关于无锡市港晶地块拆迁专项资金足额到位信息，具体包括荣巷街道办事处收到专项资金的相关流水账目信息，包括但不限于银行流水账目；3、关于港晶地块征收补偿性质的信息，即荣巷街道办事处收到该划拨款的政府批文以及资金拨付单位信息；4、关于港晶地块专项资金专款专用的信息，包括分户补偿发放情况，相关银行流水账单。区征收办收到后经查阅，于2016年4月6日作出《政府信息公开告知书》(以下简称《告知书》)，告知王晓雷：你申请公开的专项资金类信息分别是江苏省行政事业单位资金往来结算票据（以下简称结算票据）、中国农业银行出具的港晶地块预算资金收款凭证（以下简称收款凭证）、资信证明书、《港晶地块国土住宅征收补偿发放情况表》(以下简称《征收补偿发放情况表》)，现将信息公开给你。另外港晶地块房屋征收补偿由区征收办负责专户存储、专款专用，专项资金不拨付给荣巷街道办事处。因此，你申请公开荣巷街道办事处收到该划拨款的政府批文、资金拨付单位信息、收到专项资金的相关流水账目信息，包括但不限于银行流水账目信息不存在。王晓雷不服该《告知书》，向原审法院提起诉讼。请求撤销区征收办作出的《告知书》，责令重新公开其申请的相关拆迁信息。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，针对王晓雷申请公开的第一项政府信息，区征收办提供了结算票据、收款凭证、《资信证明书》三项内容，符合法律规定，履行了相应的政府信息公开职责。针对王晓雷申请公开的第二、三项政府信息，区征收办在《告知书》中答复信息不存在，理由是港晶地块房屋征收补偿由区征收办负责专户存储、专款专用，专项资金不拨给荣巷街道办事处，该答复符合实际情况，并且不违反相关法律规定，并无不当。《政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当包括征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。针对王晓雷申请公开的第四项政府信息，区征收办提供了《征收补偿发放情况表》，符合《政府信息公开条例》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。王晓雷认为应当公开“分户补偿签约合同”及“相关银行流水账目信息”无相应法律依据。综上，区征收办在收到王晓雷的信息公开申请后，法定期限内作出《告知书》并提供相应材料，已经履行了政府信息公开职责。王晓雷要求撤销该《告知书》并责令区征收办重新答复的诉讼请求，于法无据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王晓雷的诉讼请求。上诉人王晓雷上诉称，1、一审法院认定事实错误。一审法院认定王晓雷提出的第2、3项政府信息不存在，属于认定事实错误。在无锡市滨湖区人民政府的征收决定中，将荣巷街道办事处作为征收的实施主体，而且荣巷街道办事处多次作为拆迁实施方与王晓雷进行磋商谈判，并与部分拆迁户达成相关协议，其在履行职责中掌握资金的流向、流水，属于《政府信息公开条例》第二条规定的信息，因此应当依法公开，否则属于行政不作为。一审法院对于王晓雷提出信息公开申请的时间和区征收办作出《政府信息公开告知书》的时间这一关键事实没有详细认定，并确认该事实的证明目的，以上证据反映区征收办没有依法履行政府信息公开义务。根据《政府信息公开条例》第九、十、十一、十八条的规定，区征收办没有依法主动公开已经掌握的信息，违反《政府信息公开条例》的规定，属于违法行政行为。2、一审法院归纳本案争议焦点时忽略了双方争议焦点在于对于“分户补偿情况”的不同认定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条、第二十九条的规定，所谓分户补偿情况当然包括但不限于房屋征收补偿档案和征收主体与被征收人签订的“分户补偿签约合同”，而且这也是发放征收补偿的依据，因此区征收办有义务向王晓雷公开，且应该主动、及时在被征收人范围内公开，而非在王晓雷申请后才公开。3、一审法院适用法律错误。一审法院认为王晓雷提出的“港晶地块国有住宅征收补偿发放情况表情况不真实”的责任归于王晓雷不符合行政诉讼法的规定，根据《行政诉讼法》第三十四条的规定，区征收办有责任证明其行政行为的合法性、真实性，举证责任应当由区征收办承担。一审法院对于王晓雷提出的要求区征收办在部分公开信息的材料中加盖公章部分适用法律错误。区征收办提供的部分材料模糊不清，与原件无法核对，故王晓雷根据《政府信息公开条例》第六条的规定提出要求提供清晰并加盖公章的材料，符合法律的规定，且行政机关应保证自己所公开的信息准确、真实、符合法律的形式，所以应在相关材料上加盖自己单位的公章，以保证真实、准确。综上，请求：1、撤销一审判决并依法改判；2、依法判决区征收办向王晓雷公开港晶地块拆迁相关信息；3、区征收办承担本案一、二审诉讼费用。被上诉人区征收办答辩称，一审法院认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，请求依法驳回王晓雷的上诉请求，维持原判。1、本案是信息公开的行政案件，作为区征收办已经按照相关法律规定履行了信息公开的义务，向王晓雷提供了相关的文件。2、王晓雷在庭审中一直在就滨湖区政府征收问题进行陈述，该征收并非本案审理的范围，而且王晓雷就征收一案已经提起了行政诉讼。区征收办向原审法院提供的证据有：1、《申请书》及邮寄信封；2、《告知书》、结算票据、收款凭证、《资信证明书》、《征收补偿发放情况表》；3、邮寄凭证。王晓雷向原审法院提供的证据有：1、《申请书》及邮寄凭证；2、《告知书》、《资信证明书》、《征收补偿发放情况表》、结算票据、收款凭证；3、锡滨政发[2015]23号《滨湖区人民政府房屋征收补偿决定书》。当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审无异。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，王晓雷申请公开的第二、三项政府信息，区征收办在《告知书》中答复信息不存在，理由是港晶地块房屋征收补偿由区征收办负责专户存储、专款专用，专项资金不拨给荣巷街道办事处，该答复符合实际情况，并且不违反相关法律规定，并无不当。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第十二款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。针对王晓雷申请公开的第一项政府信息，区征收办提供了结算票据、收款凭证、资信证明书三项内容，符合法律规定，履行了相应的政府信息公开职责。《政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当包括征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。针对王晓雷的申请公开的第四项政府信息，区征收办提供了港晶地块国土住宅征收补偿发放情况表，符合《政府信息公开条例》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，王晓雷认为港晶地块国土住宅征收补偿发放情况表不真实，但并未提供证据予以证明，其认为区征收办应当公开“分户补偿签约合同”亦无相应法律依据，同时其要求公开的“相关银行流水账单”并不属于政府信息。区征收办在收到王晓雷的信息公开申请后，于法定期限内作出《告知书》并提供相应材料，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王晓雷负担。本判决为终审判决。审 判 长  谢唯诚审 判 员  何 薇代理审判员  崔晓萌二〇一七年二月二十三日书 记 员  孙 莉