广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2016)粤71行终1449号上诉人（原审原告）:区月好，女，汉族，1959年4月27日出生，住广州市天河区。上诉人暨本案上诉人共同诉讼代表人：黄群娣，女，汉族，1952年9月20日出生，住广州市天河区岑村东街**号。上诉人暨本案上诉人共同诉讼代表人：池细苏，女，汉族，1965年4月22日出生，住广州市天河区岑村南街深巷*号。上诉人暨本案上诉人共同诉讼代表人：黄瑞清，女，汉族，1955年8月17日出生，住广州市天河区岑村南街豪贤里**号。上诉人暨本案上诉人共同诉讼代表人：黄雁嫔，女，汉族，1953年1月24日出生，住广州市天河区岑村东街*号。被上诉人（原审被告）：广州市国土资源和规划委员会，住所地：广州市越秀区吉祥路80号。法定代表人：彭高峰，职务：局长。委托代理人：胡卫海，该委工作人员委托代理人：王伟国，北京市盈科（广州）律师事务所律师。上诉人区月好等33人（详细名单附后）诉被上诉人广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）履行法定职责一案，不服广州市越秀区人民法院（2015）穗越法行初字第628号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对案件进行审理，现已审理终结。原审法院查明：区月好等是广州岑村股份合作经济联社（以下简称岑村联社）村民。2015年7月20日，区月好等人向原广州市国土资源和房管管理局下属原广州市国土资源和房屋管理局天河分局邮寄《违法用地查处函》，投诉称自2013年7月份，岑村智慧城项目的建设方强行将区月好等人所属村承包地上的附着物进行铲除，并拉上围挡拟进行开发建设。区月好等人认为该开发建设的项目违反了《土地管理法》笫四十三条的规定，涉嫌违法用地。原广州市国土资源和房屋管理局天河分局于次日收到该邮件。岑村联社于2015年8月21日出具《关于科韵路东西两侧种植地块情况报告》，内容为：“科韵路东西两侧种植地块为我经济联社集体土地，为了加强土地管理，防止人员偷倒建筑垃圾和余泥，我社在2014年5月对该地块周围马路上用围墙进行围闭，部分地块现状为种植，部分地块由我社管理使用。”广州市天河区国土资源和规划局（原广州市国土资源和房屋管理局天河分局）经调查于2015年9月21日作出穗天国房信[2015]44号《关于岑村村民信访事项的复函》，答复称：“根据信访事项，我局工作人员到现场核查，发现该地块无建设；为了加强土地监控管理，岑村村委对地块进行围挡。为防止土地违法行为的发生，我局将加强巡查和监控，如发现新增违法用地情况，可直接向我局反映……”广州市天河区国土资源和规划局于2015年9月29日将该复函以挂号信方式（邮件编号：XA90751332744）向区月好等人寄出。区月好等人认为市国规委对其违法用地查处申请未履行法定职责，向法院提起诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《广东省实施办法》第四条规定：“省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门在市辖区或乡（镇）设立土地管理机构，负责该区域的土地管理工作。”本案中，市国规委作为本市土地行政主管机关，具备查处违法用地行为的法定职责。区月好等人向原广州市国土资源和房屋管理局天河分局递交关于违法用地查处的申请后，广州市天河区国土资源和规划局经调查认为不存在违法用地事实并将调查结果通过挂号信向区月好等人寄出已履行了其法定职责，区月好等人认为市国规委未履行法定职责的理由不充分，不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回区月好等的诉讼请求。上诉人区月好等人不服原审判决，上诉称，被上诉人未依法履行法定职责，原审认定事实错误，适用法律错误，应予撤销。上诉人通过政府信息公开程序得知涉案地块未取得征地批复，却建有围墙和其他建筑物从事餐饮经营，上诉人认为涉案地块存在违法用地情况，向被上诉人提出了查处申请，被上诉人在法定期限内未做任何处理，原审认定被上诉人作出答复并通过邮寄方式送达给上诉人未有相关证据支持；被上诉人在一审庭审中称其进行了现场调查，但涉案地块的建筑已建好多年，且在持续经营餐饮，被上诉人若到现场调查不可能发现不了，可见被上诉人怠于履行法定职责。综上，故上诉请求：一、撤销广州市越秀区人民法院（2015）穗越法行初字第628号行政判决；二、发回广州市越秀区人民法院继续审理并支持上诉人的诉讼请求；三、本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人市国规委未提交二审答辩意见。经审理，原审法院查明的事实清楚，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”本案中，上诉人向被上诉人去函投诉涉案地块存在违法建设，被上诉人经核查，作出被诉复函告知上诉人涉案地块实际上是岑村联社为加强涉案地块的管控进行的围闭，不存在违法违规的情形，该事实有岑村经济联社出具的关于科韵路东西两侧种植地块情况报告、卫片检测图、天河区土地执法现场照片等证据证明，被上诉人已依法履行了法定职责，程序合法，并无不当。上诉人认为被上诉人未依法履行法定职责无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人诉讼请求的处理正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人区月好、黄泽钊、池细苏、黄志祥、黄丹梅、叶素霞、陈清芳、黄敏彤、黄润威、黄梓桐、黄雁嫔、朱蔼媚、黄锦全、黄金汉、黄铭怡、黄斡桢、黄焕叶、黄雄立、陈志和、黄瑞棠、黄荫福、黄瑞清、黄妙双、黄嘉慧、黄干华、陈雪兰、何莲芳、黄康华、黄东英、黄群娣、郭志强、郭浩宇、黄剑锋负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文代理审判员  林 彦二〇一七年二月四日书 记 员  朱金珍熊文键附：上诉人（原审原告）:区月好，女，汉族，1959年4月27日出生，住广州市天河区岑村南街安怀里4号。上诉人（原审原告）：黄泽钊，男，汉族，1954年3月1日出生，住广州市天河区岑村南街深巷11号。上诉人（原审原告）：池细苏，女，汉族，1965年4月22日出生，住广州市天河区岑村南街深巷1号。上诉人（原审原告）：黄志祥，男，汉族，1944年1月10日出生，住广州市天河区岑村南街19号。上诉人（原审原告）：黄丹梅，女，汉族，1982年2月22日出生，住广州市天河区岑村南街深巷11号。上诉人（原审原告）：叶素霞，女，汉族，1943年12月16日出生，住广州市天河区岑村南街19号。上诉人（原审原告）：陈清芳，女，汉族，1977年6月2日出生，住广州市天河区岑村南街19号。上诉人（原审原告）：黄敏彤，女，汉族，2004年3月21日出生，住广州市天河区岑村南街19号之一。法定代理人：陈清芳，系上诉人黄敏彤母亲。上诉人（原审原告）：黄润威，男，汉族，1974年6月30日出生，住广州市天河区岑村南街余庆里1号。上诉人（原审原告）：黄梓桐，男，汉族，2009年4月13日出生，住广州市天河区岑村南街余庆里1号。法定代理人：黄润威，系上诉人黄梓桐父亲。上诉人（原审原告）：黄雁嫔，女，汉族，1953年1月24日出生，住广州市天河区岑村东街2号。上诉人（原审原告）：朱蔼媚，女，汉族，1989年11月1日出生，住广州市天河区岑村东街2号。上诉人（原审原告）：黄锦全，男，汉族，1959年4月26日出生，住广州市天河区岑村南街深巷1号。上诉人（原审原告）：黄金汉，男，汉族，1985年9月5日出生，住广州市天河区岑村西街33号。上诉人（原审原告）：黄铭怡，女，汉族，2012年5月1日出生，住址同上。法定代理人：黄金汉，系上诉人黄铭怡父亲。上诉人（原审原告）：黄斡桢，男，汉族，1956年11月15日出生，住广州市天河区岑村西街33号。上诉人（原审原告）：黄焕叶，女，汉族，1956年9月20日出生，住广州市天河区岑村南街仁厚里11号。上诉人（原审原告）：黄雄立，男，汉族，1989年8月22日出生，住广州市天河区岑村南街仁厚里11号。上诉人（原审原告）：陈志和，男，汉族，1954年6月12日出生，住广州市天河区岑村西街7号。上诉人（原审原告）：黄瑞棠，男，汉族，1987年5月22日出生，住广州市天河区岑村南街安怀里4号。上诉人（原审原告）：黄荫福，男，汉族，1955年5月26日出生，住广州市天河区岑村南街豪贤里11号。上诉人（原审原告）：黄瑞清，女，汉族，1955年8月17日出生，住广州市天河区岑村南街豪贤里11号。上诉人（原审原告）：黄妙双，女，汉族，1981年8月12日出生，住广州市天河区岑村南街豪贤里11号。上诉人（原审原告）：黄嘉慧，女，汉族，1992年4月23日出生，住广州市天河区岑村南街安怀里4号。上诉人（原审原告）：黄干华，男，汉族，1972年2月1日出生，住广州市天河区岑村西街42号。上诉人（原审原告）：陈雪兰，女，汉族，1969年10月21日出生，住广州市天河区岑村西街42号。上诉人（原审原告）：何莲芳，女，汉族，1948年11月20日出生，住广州市天河区岑村南街新兴里7号。上诉人（原审原告）：黄康华，男，汉族，1983年11月6日出生，住广州市天河区岑村西街35号。上诉人（原审原告）：黄东英，女，汉族，1985年10月29日出生，住广州市天河区岑村西街35号二楼。上诉人（原审原告）：黄群娣，女，汉族，1952年9月20日出生，住广州市天河区岑村东街39号。上诉人（原审原告）：郭志强，男，汉族，1982年7月11日出生，住广州市天河区岑村东街39号。上诉人（原审原告）：郭浩宇，男，汉族，2010年6月27日出生，地址同上。法定代理人：郭志强，系上诉人郭浩宇父亲。上诉人（原审原告）：黄剑锋，男，汉族，1984年2月29日出生，住广州市天河区岑村南街深巷11号。