云南省大理白族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2016)云29行终46号上诉人（原审原告）杨玉军，男，1966年7月7日生，白族，云南省大理市人，农民，住大理市下关镇石屏村委会**号附*号。委托代理人杨仲禄，云南富达律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审被告）大理市国土资源局。地址：大理市海东行政中心。统一社会信用代码：11532901015240365B负责人王文天，局长。委托代理人杨泽坤，云南孙剑飞律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审第三人）张正鹏，男，1971年11月27日生，白族，工人，住大理市下关镇双鸳路洱海公寓。被上诉人（原审第三人）张正华，男，1965年2月18日生，白族，大理市下关镇石屏村委会主任，住大理市下关镇石屏村60号附1号。上诉人杨玉军因与被上诉人大理市国土资源局、张正鹏、张正华不履行法定职责一案，不服云南省大理市人民法院(2016)云2901行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理确认的本案事实是：1987年12月15日原石坪村村民李德成(杨玉军之父)依法取得涉案土地在内的集体土地使用权，批准土地面积为400㎡，实占土地面积为540㎡。经杨玉军家庭内部协商，杨玉军取得原宅基地135㎡的土地使用权，地籍号为05-78-5003。2004年5月26日经大理市人民政府文件(大理市政批(2004)132号批复)，对杨玉军所在的天井村委会石坪村民小组土地进行统征统转，杨玉军享有使用权的宅基地权属性质由之前的集体所有变更为国有。张正鹏于2005年8月在该土地上搭建简易房屋。2005年依杨玉军的申请大理市国土资源局对涉案土地进行地籍调查，经调查核实杨玉军申请权属登记的涉案土地系其原享有使用权的宅基地，天井村委会石坪村组进行指界该土地实测面积为135㎡，在权属来源合法，四至清楚，四邻无争议，所在村委会同意的审查基础上，大理市国土资源局于2005年12月27日作出审核意见批准杨玉军对涉案土地的权属登记，大理市人民政府在同意大理市国土资源局的审核意见，于同日准予杨玉军对涉案土地权属登记并向其颁发大开国用(2005)第1363号《国有土地使用权证》。杨玉军于2012年1月29日向大理市人民法院提起诉讼，经审理，大理市人民法院作出了(2012)大民初字第183号民事裁定书，以“被告方非法占用国有土地建盖的简易建筑物应由政府相关行政部门进行处理，原告提起的诉讼，不属于人民法院民事受案范围”为由，驳回了杨玉军的起诉。大理州中级人民法院作出了(2012)大中民终字第356号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。杨玉军又向大理州人民检察院申请抗诉，大理州人民检察院作出了大检民行不提抗(2013)6号《民事行政检察不提请抗诉决定书》。之后，杨玉军向大理州国土资源局创新工业园区分局提出申请，请求拆除张正鹏、张正华建盖在大理经济开发区石坪村地号05-78-5003土地上的违章建筑，恢复原状，并把国有土地使用权归还给杨玉军，该局对该事项调解未果，建议杨玉军按相关规定到司法机关主张自己的权利。杨玉军向法院提起行政诉讼，请求判令大理市国土资源局履行法定职责，立即拆除位于大理经济开发区石坪村地号05-78-5003土地上的简易违章建筑，并恢复原状；判令张正鹏、张正华立即将属于杨玉军的证号为大开国用(2005)第1363号的国有土地使用权归还给杨玉军；判令大理市国土资源局承担本案诉讼费。原审法院认为：2004年5月26日经大理市人民政府文件(大市政批〔2004〕132号批复)，对原告所在的天井村委会石坪村民小组土地进行统征统转，2005年12月19日大理市人民政府便将位于经济开发区石坪村地号为05—78—5003、面积135㎡的土地划拨给原告作为住宅用地，并颁发证号为大开国用(2005)第1363号《国有土地使用权证》，确认该国有土地使用权属于原告所有。第三人张正鹏于2005年8月在该房屋上搭建简易房屋，但未获得国家房屋土地部门的确权。被告已按相关程序向原告颁发国有土地使用权证，原告所诉其将该地借给第三人使用，第三人拒绝归还原告与被告的行政职权无关联性，且行政诉讼案件针对的主体是行政机关，而第三人不是行政机关，故原告向本院提出的针对第三人的第二项诉讼请求不属于行政案件受案范围。综上，原告提出的二项诉讼请求均与法相悖，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条的规定，判决：一、驳回原告杨玉军要求判令被告大理市国土资源局履行法定职责，立即拆除位于大理经济开发区石坪村地号05-78-5003土地上的简易违章建筑，并恢复原状的诉讼请求。二、驳回原告杨玉军要求判令第三人张正鹏、张正华立即将属于其的证号为“大开国用(2005)第1363号”的国有土地使用权归还给其的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨玉军承担。原审判决宣判后，上诉人杨玉军不服提起上诉，请求撤销一审判决，改判支持杨玉军在一审的诉讼请求。其主要上诉理由是：杨玉军已向大理市人民法院提起民事诉讼，请求判决张正鹏、张正华归还杨玉军所有的国有土地,但大理市人民法院作出(2012)大民初字第183号裁定，不属于人民法院的受案范围。杨玉军不服提起上诉，大理州中级法院作出(2012)大中民终字第356号民事裁定，维持原裁定。杨玉军向大理州人民检察院申诉，大理州人民检察院作出大检民行不提抗(2013)6号《民事行政检察不提请抗诉决定书》，不予启动再审程序。经过两次审理、一次申诉，均界定是违法建筑，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，本案应当判决大理市国土资源局履行法定职责，拆除违法建筑恢复原状后，由张正鹏，张正华返还杨玉军所有的大开国用(2005)第1363号国有土地使用权，一审判决驳回杨玉军的诉讼请求无事实及法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律错误。被上诉人大理市国土资源局答辩称，⑴涉案土地是杨玉军之父李德成依法享有使用权的集体土地，经分家析产后杨玉军获得该土地，一直由杨玉军户管理使用。根据政府相关文件及杨玉军的土地权属登记申请，大理市国土资源局对涉案土地进行地籍调查，在土地四至清楚，四邻无争议，所在村委会同意及大理市人民政府审查同意后，按相关法定程序于2005年12月27日向杨玉军颁发大开国用(2005)第1363号《国有土地使用权证》，杨玉军对涉案国有土地依法享有使用权，大理市国土资源局已履行了法定职责。⑵杨玉军所诉涉案土地借给张正鹏、张正华使用，张正鹏、张正华拒绝归还的行为，属于杨玉军与张正鹏、张正华之间的民事土地侵权纠纷，而大理市国土资源局对土地侵权纠纷不具有行政管理职权，且在杨玉军诉张正鹏、张正华的民事诉讼中，法院的相关法律文书并未明确大理市国土资源局具有解决该土地侵权纠纷的行政职权，杨玉军在一审的诉讼请求与大理市国土资源局的行政职权无关联性，其要求大理市国土资源局履行法定职责的理由不成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。被上诉人张正鹏、张正华答辩称,⑴2005年8月13日，答辩人因居住的房屋被列为危房，便在梅山角搭建了三间平房居住，并一直管理使用至今，从未有任何人提出过异议。在一审中，答辩人向法庭提交了2012年3月2日天井村委会出具的《证明》载明本案争议土地是集体土地,不是杨玉军家的土地，杨玉军父亲留下的土地与答辩人建盖三间平房占用的土地根本不连在一起，并不包含本案争议的土地，现在杨玉军实际使用的土地面积远远超过其土地证上记载的土地面积，答辩人搭建三间平房占用的土地不是杨玉军享有使用权的土地，村委会从未将争议土地划拨给杨玉军，且答辩人于2005年8月已将三间平房搭建完成，杨玉军在办理大开国用(2005)第1363号《国有土地使用权证》时的地籍调查指界环节存在欺骗地籍调查人员隐瞒事实真相的行为，一审已查明2004年5月26日经大理市人民政府文件大市政批〔2004〕132号批复，对天井村委会石坪村民小组土地进行统征统转，将原集体所有的宅基地变更为国有用地，答辩人对争议土地享有使用权，杨玉军诉答辩人侵占其土地建房无事实依据。⑵答辩人是自然人身份主体，不是行政机关，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政诉讼所针对的主体是行政机关，杨玉军在一审中的第二项诉讼请求属于答辩人与杨玉军之间的民事诉讼纠纷，不属于行政诉讼的受案受理范围，大理市国土资源局对答辩人与杨玉军之间的纠纷不具有行政管辖职权。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，杨玉军的上诉无事实及法律依据，请求驳回杨玉军的上诉请求，维持一审判决。二审期间，双方当事人对一审认定的案件事实没有异议，且均未提供新证据，二审予以确认。经审理查明,在案证据大土统转字（2005）开45号《农村村民住宅用地转为国有建设用地申请审批表》中的审批意见载明“根据大理市人民政府‘大市政批﹝2004﹞132号’文件，同意将该户位于大理市城市规划区内的原农村村民住宅用地转为了国有建设用地，面积540.00平方米，使用权类型：划拨”。本院认为,根据2004年5月26日大理市人民政府文件大市政批﹝2004﹞132号对经济开发区管理委员会《关于对天井村委会石坪村民小组进行统征统转的请示》的批复及大土统转字（2005）开45号《农村村民住宅用地转为国有建设用地申请审批表》，将使用人为杨玉军之父李德成的№0043921《云南省大理市宅基地使用证》中位于大理市城市规划区内的原农村村民住宅用地转为了国有建设用地，面积540.00平方米，系在老宅基地基础上换证。经分家分户的方式，杨玉军在其父李德成原宅基地使用证中的农村村民住宅用地的基础上取得国有建设用地135㎡的土地使用权，在大理市国土资源局对涉案土地地籍调查时天井村委会石坪村组指界盖章确认，涉案土地系杨玉军户原享有使用权的宅基地，大理市人民政府于2005年12月27日向杨玉军颁发了地籍号为05-78-5003的大开国用(2005)第1363号《中华人民共和国国有土地使用证》。虽然张正鹏未经批准于2005年8月在杨玉军户使用范围内的该土地位置擅自搭建简易房屋先于杨玉军获得大开国用(2005)第1363号《中华人民共和国国有土地使用证》之前，但杨玉军是在其父李德成原农村村民住宅用地的基础上取得的国有建设用地，张正鹏在杨玉军户使用的土地范围擅自搭建简易房屋的行为属于民事侵权行为，不属于行政机关大理市国土资源局的职权范围，且大理市国土资源局属于登记机关，被上诉人张正鹏、张正华拒绝归还杨玉军土地使用权的行为与大理市国土资源局的行政职权无关，上诉人杨玉军以“经过法院两次审理及向检察院的一次申诉，均界定是违法建筑，本案应当判决大理市国土资源局履行法定职责，拆除违法建筑恢复原状后，由张正鹏，张正华返还杨玉军所有的大开国用(2005)第1363号国有土地使用权”为由，请求“判令大理市国土资源局履行法定职责，立即拆除位于大理经济开发区石坪村地号05-78-5003土地上的简易违章建筑，并恢复原状；判令张正鹏、张正华立即将属于杨玉军的证号为大开国用(2005)第1363号的国有土地使用权归还给杨玉军”的理由不成立，且该请求不属于人民法院行政受案范围，一审判决驳回杨玉军的诉讼请求恰当。大理市国土资源局的统一社会信用代码载明“负责人王文天”，一审表述为“法定代表人王文天”不当，二审予以纠正。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由杨玉军负担。本判决为终审判决。审判长  段阿云审判员  王梓静审判员  段 榆二〇一七年二月九日书记员  刘 镠