安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)皖行终740号上诉人（一审原告）李怀强，男，1965年7月1日出生，汉族，住安徽省蒙城县。委托代理人赵光辉，安徽金亚太律师事务所律师。被上诉人（一审被告）蒙城县人民政府。法定代表人孔祥永，该县县长。委托代理人李利民，该县人民政府办公室工作人员。委托代理人卢健，江苏宏林律师事务所律师。上诉人李怀强因诉蒙城县人民政府信息公开一案，不服安徽省亳州市中级人民法院（2015）亳行初字第00069号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月10日公开开庭审理了本案。上诉人李怀强的委托代理人赵光辉，被上诉人蒙城县人民政府的委托代理人李利民、卢健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李怀强向一审法院诉称，其系蒙城县庄周办事处六里村村民，该村正在实施征地拆迁。为了解征地情况，其于2015年10月28日通过邮政特快专递书面向蒙城县人民政府提出政府信息公开申请，要求公开：1、涉及“庄周办事处六里村五里杨东村民组城市规划区内棚户区改造项目”的房屋征收决定及公告；房屋征收补偿方案；项目批准文件；专项规划文件；征迁红线图；以及土地征收批复、征收土地决定及公告、征收土地安置补偿方案等相关征迁文件材料。2、涉及“蒙城县经济开发区和城南新区建设四期工程”集体土地及房屋征收的相关文件材料，如房屋征收决定及公告；房屋征收补偿方案；项目批准文件；专项规划文件；征迁红线图；以及土地征收批复、征收土地决定及公告、征收土地安置补偿方案等相关信息。蒙城县人民政府至今没有任何答复，没有履行法定的信息公开义务，构成行政不作为。故提起诉讼，要求判决蒙城县人民政府以书面形式公开其在《政府信息公开申请表》中所申请的事项。一审法院查明，李怀强系蒙城县庄周办事处六里村村民，为了解该地的征地情况，其于2015年10月28日通过邮政特快专递书面向蒙城县人民政府提出政府信息公开申请，要求公开：1、涉及“庄周办事处六里村五里杨东村民组城市规划区内棚户区改造项目”的房屋征收决定及公告；房屋征收补偿方案；项目批准文件；专项规划文件；征迁红线图；以及土地征收批复、征收土地决定及公告、征收土地安置补偿方案等相关征迁文件材料。2、涉及“蒙城县经济开发区和城南新区建设四期工程”集体土地及房屋征收的相关文件材料，如房屋征收决定及公告；房屋征收补偿方案；项目批准文件；专项规划文件；征迁红线图；以及土地征收批复、征收土地决定及公告、征收土地安置补偿方案等相关信息。蒙城县人民政府针对李怀强提出的信息公开申请，于2015年11月12日作出回复函：1、蒙城县人民政府没有实施申请表中所列房屋征收行为，没有可供公开的相关信息；2、申请表中所列“蒙城县经济开发区和城南新区建设四期工程”，不存在蒙城县经济开发区这一单位；3、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。如你认为应当公开请向有关法定机关申请，建议依法行使权利。蒙城县人民政府于当月13日向李怀强邮寄了两份文件及回复函。一审法院认为，李怀强系蒙城县庄周办事处六里村村民，为了解该地的征收情况，有权向有关机关申请公开相关信息。其认为蒙城县人民政府行政不作为，未履行政府信息公开职责，有权作为原告向人民法院提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（三）项的规定，起诉被告逾期不予答复，理由不能成立，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，蒙城县人民政府收到李怀强的政府信息公开申请后，在法定期限内通过特快专递的形式，向其邮寄了相关政府信息及回复函，履行了政府信息公开的法定责任及法定告知义务。李怀强诉称至今未收到蒙城县人民政府的答复，显与事实不符，其以蒙城县人民政府行政不作为为由，要求判决蒙城县人民政府以书面形式公开其在《政府信息公开申请表》中所申请事项的诉讼请求应依法予以驳回。案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回李怀强的诉讼请求。李怀强上诉称，1、其申请公开的内容涉及切身利益，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十一条规定应当主动公开且重点公开的信息，所涉征迁项目依法应由蒙城县人民政府组织实施，相关政府信息均由蒙城县人民政府制作或保存，蒙城县人民政府是本案政府信息的公开机关。2、蒙城县人民政府自2015年10月29日收到《政府信息公开申请表》至今仅公开部分政府信息，未作任何答复的行为超出《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的最长时限，已构成行政不作为。其只收到蒙城县人民政府公开的部分信息，EMS快递单等证据无法证明蒙城县人民政府已全面履行了政府信息公开的法定职责。综上，请求撤销一审判决，依法改判。蒙城县人民政府答辩称，1、其没有实施申请表中所列房屋征收行为。2、是否公开、公开内容、如何公开均应依照法律规定，李怀强主张应依其申请的内容和形式公开信息没有法律依据。3、李怀强申请的政府信息公开事项，其已书面回复并于2015年11月13日寄送给李怀强，告知其权利义务。综上，李怀强的上诉没有事实和法律依据，请求依法驳回上诉，维持原判。蒙城县人民政府在一审中向法庭提交以下证据：1、政府信息公开申请表，证明李怀强申请的内容及联系方式。2、蒙城县人民政府回复函，证明已经书面回复告知相关权利义务。3、EMS快递单，证明2015年11月13日按李怀强提供的地址寄送回复函的事实。李怀强在一审中向法庭提交以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告的基本身份事项。2、集体土地建设用地使用证复印件，证明原告系利害关系人。3、《国内特快专递邮件详情单》，证明原告于2015年10月28日向被告邮寄了《政府信息公开申请表》。以上证据均已随案移送本院。本院依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对案件证据进行了审核，一审关于案件证据的认证符合法律规定，本院对一审认定的案件事实予以确认。李怀强在二审中向法庭提交以下证据：1、录音光盘及文字摘要一份，证明其收到的快递中只有两份文件，没有回复函。2、亳州市人民政府亳复字〔2016〕60号行政复议决定，证明蒙城县人民政府实际实施了城南新区和经济开发区建设四期工程土地收储及房屋拆迁相关征收行为；该征收行为补偿安置方案已被确认违法。经庭审质证，蒙城县人民政府认为：证据1不是新证据，也不具有合法性，没有征求被录音对象的同意，录音内容与待证事实无关联性；对证据2的真实性及合法性无异议，但该证据与本案无关联性。本院经审查认为，李怀强在二审中提交的证据1不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条中关于“新的证据”的规定，本院不予认定；证据2属于新的证据，与本案具有关联性，本院予以采信。本院另查明，2015年11月13日，蒙城县人民政府向李怀强邮寄的两份文件分别为：《蒙城县人民政府办公室关于印发城南新区和经济开发区建设四期工程土地收储及房屋拆迁补偿安置实施方案的通知》（蒙政办秘〔2015〕41号）、《蒙城县人民政府关于庄周办事处城市规划区内集体土地征收及房屋拆迁补偿集中安置实施意见的批复》（蒙政秘〔2009〕87号）。亳州市人民政府于2016年12月21日作出亳复字〔2016〕60号行政复议决定，认定蒙城县人民政府作出的《蒙城县经济开发区和城南新区建设四期工程土地收储及房屋拆迁补偿安置实施方案》未办理审批手续，未作出征收土地公告，补偿安置方案未征求意见并公告，确认蒙城县人民政府批准作出的该方案违法。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，李怀强申请蒙城县人民政府公开涉及“庄周办事处六里村五里杨东村民组城市规划区内棚户区改造项目”及“蒙城县经济开发区和城南新区建设四期工程”两个项目的国有土地上房屋征收及集体土地征收相关信息。虽然其在申请中所列“蒙城县经济开发区”与实际存在的“蒙城经济开发区”有一字之差，但该差别不致于影响蒙城县人民政府对其申请内容的理解和判断，蒙城县人民政府应依据实际情况对该项申请予以回复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息包括征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。该条例第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”蒙城县人民政府以其未实施申请表中所列房屋征收行为，否认存在可供公开的相关信息，并以乡（镇）人民政府有公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的法定义务为由，要求李怀强向有关法定机关申请，显然不符合上述条款的规定。虽然蒙城县人民政府向李怀强公开了《蒙城县人民政府办公室关于印发城南新区和经济开发区建设四期工程土地收储及房屋拆迁补偿安置实施方案的通知》、《蒙城县人民政府关于庄周办事处城市规划区内集体土地征收及房屋拆迁补偿集中安置实施意见的批复》两份文件，但上述文件亦不能证明蒙城县人民政府已依法就李怀强的申请履行了答复义务。综上，蒙城县人民政府未就李怀强政府信息公开申请的事项，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定全面、据实作出回复。一审判决驳回李怀强的诉讼请求不当。李怀强的上诉理由部分成立，本院依法予以支持。鉴于亳州市人民政府于2016年12月21日作出亳复字〔2016〕60号行政复议决定，认定蒙城县人民政府作出的《蒙城县经济开发区和城南新区建设四期工程土地收储及房屋拆迁补偿安置实施方案》未办理审批手续，未作出征收土地公告，补偿安置方案未征求意见并公告的客观情况，本院不宜直接判令蒙城县人民政府公开相关政府信息。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款之规定，判决如下：一、撤销安徽省亳州市中级人民法院（2015）亳行初字第00069号行政判决；二、撤销蒙城县人民政府2015年11月12日作出的回复函；三、蒙城县人民政府于本判决生效之日起15个工作日内重新作出回复。一、二审案件受理费各50元，由蒙城县人民政府负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审 判 长 宋 鑫代理审判员 石 音代理审判员 蒋春晖二〇一七年二月二十二日书 记 员 刘 琳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……第三款人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。