江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终602号上诉人（原审原告）魏慈,男,1952年3月15日生,汉族，户籍地江苏省通州市。委托代理人李长青，北京市大禹律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人曹泽南，江苏省人民政府法制办公室工作人员。上诉人魏慈因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第243号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。因调取相关案件材料需要，本院依法扣除了案件审理期限。本案现已审理终结。原审法院认定，2012年2月23日，省政府作出苏政地[2012]4005号《关于南通市通州区城乡建设用地增减挂钩建新区2012年第1批次（11挂）建设用地的批复》（以下简称4005号征地批复），写明：同意南通市人民政府（以下简称南通市政府）将先锋镇秦家埭村等处39.3045公顷集体土地征收为国有等事项。2012年2月29日，南通市政府作出[2012]年（通州）第2号《南通市政府征收土地公告》（以下简称2号征收土地公告），写明：经省政府批准，4005号征地批复同意，征收集体土地39.3045公顷。根据《中华人民共和土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》，现公告如下：一、建设用地项目名称南通市通州区城乡建设用地增减挂钩建新区2012年第1批次（11挂）建设用地；二、征收土地位置及面积……32先锋镇秦家埭村一组……。2012年3月1日，该公告已进行了张贴公示并在南通市国土资源局通州分局政府网站上进行了公开。2012年2月29日，南通市国土资源局（以下简称南通市国土局）作出通州[2012]第2号《征地补偿安置公告》。2012年3月1日，该公告已张贴公示。2015年4月20日，南通市国土局作出《政府信息公开申请答复书》，答复魏慈称，其申请的“包括申请人房屋所在片区的先锋镇镇区改造工程所依据的国务院省政府征地批文或市县人民政府征收决定”信息，经查询，上述地块依职能获取以下批文：苏政地[2011]645号《关于南通市通州区2011年度第2批次村镇建设用地的批复》（以下简称645号批复）、4005号征地批复。2015年6月，魏慈不服4005号征地批复，以省政府为被申请人，向省政府邮寄《行政复议申请书》，申请撤销该征地批复。省政府于2015年6月4日收到《行政复议申请书》后，于6月10日予以受理，并于同日向魏慈邮寄受理通知书，向南通市政府及江苏省国土资源厅邮寄行政复议提出说明通知书。因情况复杂，省政府于2015年8月3日作出[2015]苏行复第158号《决定延期通知书》（以下简称158号延期通知），并于同日邮寄送达魏慈。经审查，省政府于2015年8月18日作出[2015]苏行复第158号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称158号驳回决定书），并于8月24日将158号驳回决定书邮寄送达魏慈。魏慈不服，提起行政诉讼，要求撤销158号驳回决定书并责令省政府重新作出行政复议决定。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十四条规定，4005号征地批复系省政府作出，省政府负有进行行政复议的法定职责。根据行政复议法第三十一条第一款规定，省政府于2015年6月4日收到魏慈提出的行政复议申请，于2015年6月10日予以受理，因案情复杂，省政府于2015年8月3日作出158号延期通知并送达魏慈，于2015年8月18日作出158号驳回决定书并于8月24日邮寄送达魏慈，并无不当。4005号征地批复在土地征收的实施过程中，已经具体体现在南通市政府作出的2号征收土地公告的关于建设用地项目名称、用途、征收土地位置及面积等内容中，而该公告已于2012年3月张贴公示。省政府经审查认为魏慈于2015年6月申请行政复议，超过了行政复议法第九条规定的申请行政复议的期限，决定驳回其行政复议申请并依法送达，并不违反法律、法规的相关规定。魏慈主张于2015年4月才知晓4005号征地批复的内容，无事实依据。故原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回魏慈的诉讼请求。上诉人魏慈上诉称，上诉人通过申请政府信息公开的方式于2015年4月20日获知4005号征地批复，向省政府申请行政复议未超过法定期限，省政府驳回上诉人的行政复议申请错误；上诉人房屋不在4005号征地批复的征用范围内，省政府应当以无利害关系为由作出不予受理行政复议申请的决定。原审判决认定事实、适用法律错误，请求本院撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人省政府答辩称，南通市国土局向上诉人作出的《政府信息公开申请答复书》中明确告知涉及上诉人房屋所在地块的征地批文是645号批复和4005号征地批复，上诉人对上述两个批复均向省政府申请行政复议，经查明，上诉人的房屋不在645号批复的征用范围而是在4005号征地批复范围内，因南通市政府作出的2号征收土地公告已将4005号征地批复的内容予以公告，上诉人申请行政复议超过法定期限，省政府驳回上诉人的行政复议申请符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，行政复议法第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。省政府2012年2月23日作出4005号征地批复后，南通市政府于2012年2月29日作出2号征收土地公告，并于2012年3月1日张贴公示，将4005号征地批复的内容在征地范围内予以公告。魏慈迟至2015年6月申请行政复议，超过了法定的申请行政复议的期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。省政府受理魏慈的行政复议申请后，在法定期限作出158号驳回决定书,以魏慈申请行政复议超过法定期限为由驳回魏慈的行政复议申请，符合上述法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回上诉人魏慈的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人魏慈负担。本判决为终审判决。审判长 齐 鸣审判员 季 芳审判员 黄 河二〇一七年二月二十七日书记员 钱伟红附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；