四川省雅安市名山区人民法院刑 事 判 决 书(2016)川1803刑初97号公诉机关雅安市名山区人民检察院。被告人卢德军，男，1970年1月23日出生于雅安市名山区。2016年6月20日，因涉嫌受贿罪经雅安市名山区人民检察院决定被刑事拘留，同年7月7日被取保候审。2017年2月8日经本院决定被执行逮捕。现羁押于雅安市看守所。辩护人张勇攀，四川超跃律师事务所律师。雅安市名山区人民检察院以雅名检公诉刑诉﹝2016﹞100号起诉书指控被告人卢德军犯贪污罪、受贿罪，于2016年11月10日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年12月7日适用普通程序公开开庭审理了本案。雅安市名山区人民检察院指派检察员吴仕莉出庭支持公诉，被告人卢德军及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：一、贪污罪被告人卢德军于2005年至案发期间担任雅安市名山区永兴镇江落村7组组长。自2014年起，负责协助永兴镇人民政府从事永兴镇江落村7组的征地拆迁工作。2014年底，卢德军在自家房屋均已全部测量登记的情况下，为多骗领补偿款，伙同负责江落村房屋测量的工作人员陈义兵（另案处理），以自家还有部分房屋未登记测量为谎子，由陈义兵再单独绘制了一份房屋调查复核登记表，虚增房屋面积281.3平方米，后并入农户郝某1家房屋补偿面积向政府申请房屋补偿，骗领到国家补偿款168780元。二、受贿罪被告人卢德军在协助永兴镇人民政府从事江落村7组征地拆迁工作期间，单独或伙同陈义兵先后为江落村7组相关农户虚增房屋面积、虚报青苗补偿，并收受农户给予的现金共计192000元，其中190000元属于索贿。1、2014年10月，被告人卢德军与陈义兵在为江落村7组农户余某家测量房屋面积时，共谋为余某家虚增房屋面积并收取感谢费。随后，卢德军与余某讲明为其虚增房屋面积后要给予80000元感谢费，余某表示同意。2015年2月10日，余某领取到虚增了房屋面积的补偿款后，在雅安市雨城区送给卢德军现金80000元，卢德军予以收受。2、2015年初，被告人卢德军与陈义兵在为江落村7组农户任某家测量房屋面积时，卢德军向任某的丈夫陈某提出可以为其虚增房屋面积，但要给予100000元感谢费，陈某表示同意。后卢德军伙同陈义兵为任某家虚增房屋面积约200平方米，并由任某按虚增后的房屋面积向政府申请房屋补偿。2015年2月14日任某领取到补偿款后，陈某在名山城区彩虹桥附近送给卢德军现金100000元，卢德军予以收受，后卢德军又当场向陈某索取并收受感谢费10000元。3、2014年底，被告人卢德军在协助政府工作人员测量江落村7组农户郝某2家青苗时，为郝某2家虚报登记桢楠树一株，郝某2领到青苗补偿款后，送给卢德军感谢费现金2000元，卢德军予以收受。被告人卢德军和陈义兵共谋收取的180000元由二人分赃，卢德军分得40000元；卢德军将所收受的赃款主要用于个人开支。公诉机关认为被告人卢德军身为农村基层组织人员，在协助乡镇人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，伙同他人采取虚假手段骗取公共财物168780元；单独或伙同他人非法收受现金192000元（其中190000元属索贿），为他人谋取不正当利益，属情节严重，其行为应当以贪污罪、受贿罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，各参与人作用相当，不宜区分主从犯。被告人卢德军主动到案并如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚；被告人卢德军到案后揭发他人的犯罪行为，经查证属实，系立功，可以从轻或者减轻处罚；被告人卢德军犯受贿罪，在提起公诉前如实供述、真诚悔罪、积极退赃，避免减少损害结果的发生，对其所犯受贿罪可以从轻处罚。公诉机关提交了相关证据，提请本院依法判处。被告人卢德军对公诉机关指控的基本事实无异议，辩称自己不是拆迁工作组成员，只是给工作组带路；不是索贿，是农户先提出虚增面积，自己和农户商量确定金额后才告诉陈义兵虚增房屋面积。卢德军未提交证据。辩护人辩称，被告人卢德军不构成贪污罪，卢德军不具有国家公务员身份，也不是拆迁工作组成员，在协助拆迁干部丈量自家房屋、填制补偿申报表的过程中仅仅是一普通村民，不是村民组长的职务行为，其重复申报多得的房屋补偿款系行贿后取得的违法所得。卢德军在拆迁工作中仅仅帮助带路，介绍被拆迁户基本情况，无权决定拆迁面积、补偿款项金额，在共同受贿犯罪中起辅助作用，系从犯；其与拆迁户协商分取非法利益的行为不属索贿；其收受郝某2的2000元属亲属之间的礼尚往来，不属受贿。综上，结合卢德军有自首、立功情节，积极退赃，建议对其从轻处罚并适用缓刑。辩护人提交村委会证明1份，拟证明其平时表现良好。经审理查明：被告人卢德军于2005年至案发期间担任雅安市名山区永兴镇江落村7组组长。自2014年下半年开始，负责协助永兴镇人民政府参与永兴镇江落村7组的征地拆迁工作。一、被告人卢德军贪污的事实2014年底，被告人卢德军在其自家房屋已全部测量登记并已签订拆迁补偿协议的情况下，为多骗领补偿款，向永兴镇江落村拆迁工作组负责人王龙斌谎称自家还有部分房屋未登记测量，希望登记在其他农户的名下领取拆迁补偿费。王龙斌同意后卢德军向负责房屋测量的工作人员陈义兵行贿30000元，由陈义兵另行绘制了一份房屋调查复核登记表，虚增房屋面积281.3平方米。后卢德军将该登记表并入农户郝某1家房屋补偿面积向政府申请房屋补偿，骗领到国家补偿款168780元。二、被告人卢德军受贿的事实被告人卢德军在协助永兴镇人民政府从事江落村7组征地拆迁工作期间，单独或伙同陈义兵先后为江落村7组农户虚增房屋面积、虚报青苗补偿，并收受其给予的现金共计192000元，其中190000元属于索贿。1、2015年初，被告人卢德军与陈义兵在为江落村7组农户余某家测量房屋面积时，共谋为余某家虚增房屋面积并收取感谢费。随后，被告人卢德军与余某讲明为其虚增房屋面积后要给予80000元感谢费，余某表示同意。2015年2月10日，余某领取到含虚增面积的房屋拆迁补偿款后，在雅安市雨城区送给被告人卢德军现金80000元，卢德军予以收受，后分给陈义兵60000元。2、2015年初，被告人卢德军与陈义兵在为江落村7组农户任某家测量房屋面积时，共谋为任某家虚增房屋面积并收取感谢费。后卢德军向陈某（系任某丈夫）提出可以为其虚增房屋面积，但要给予100000元感谢费，陈某表示同意。后陈义兵为任某家虚增房屋面积约200平方米。2015年2月14日，任某领取到补偿款后，陈某在名山城区彩虹桥附近送给卢德军现金100000元，卢德军予以收受，后卢德军又当场向陈某索取并收受感谢费10000元。卢德军收取110000元后，分给陈义兵60000元，后二人又各自拿出20000元送给王龙斌。3、2014年底，被告人卢德军在协助政府工作人员测量江落村7组农户郝某2家青苗时，为郝某2家虚报登记桢楠树1株，郝某2领到青苗补偿款后，送给卢德军感谢费2000元，卢德军予以收受。案发后，被告人卢德军主动投案，到案后如实供述了自己贪污、受贿的事实，主动揭发他人的犯罪行为，并退交自己所得赃款。上述事实，有以下经庭审质证的证据予以证明：1.立案决定书、拘留证、释放通知书、取保候审决定书等，证明本案立案情况以及卢德军被采取强制措施的情况。2.扣押决定书、扣押财物清单、缴款书，证明卢德军已退缴全部涉案赃款。3.银行开户及交易明细情况，证明郝某16214571681000xxxxxx号的农商银行卡交易明细显示：2015年1月23日卡内入账802486.9元，1月24日银行卡转账支出170000元。卢德军的621033161000xxxxxx号的农商银行卡交易明细显示：2015年1月24日，卢德军的银行卡转账存入170000元。任某卡号621033161000xxxxxx农商银行卡2015年2月14日入账搬迁安置费437570元，2月17日取款140000元。余某卡号为6214571681001xxxxxx的农商银行卡2015年2月10日入账搬迁安置费553936元。4.户籍证明、永兴镇人民政府证明、永兴镇村组干部补助明细、征地拆迁专项务工补助发放单、会议记录，证明2005年8月至2016年6月期间，被告人卢德军任永兴镇江落村七组组长；2014年9月永兴镇片区召开了征地拆迁工作动员大会，拆迁涉及村村支书、组长等参加了会议，会上对相关工作作了安排；卢德军领取了政府发放的2014年12月1日至2015年8月31日期间征地拆迁专项务工补助。5.拆迁补偿协议、安置补偿费支付审批表、会计凭证，证明涉案农户各自签订的拆迁补偿协议及领取赔偿款的情况。其中2014年11月25日，卢德军之妻郝某3签订安置补偿协议书，并于2014年12月6日领到赔偿款710321.2元；2015年1月11日，郝某1家签订房屋赔偿协议，其中郝某1家申报砖木结构赔偿面积为658.62平方米，补偿单价为每平方米600元，2015年1月23日郝某1家收到赔偿款802486.9元。6.卢德军到案情况及情况说明、立案决定书、自书材料等，证明卢德军系接办案机关电话通知后主动到案接受调查，到案后如实供述了贪污受贿的事实，并揭发了他人的犯罪行为。7.证人陈义兵的证言，证明永兴镇江落村7组的征地拆迁工作由王龙斌全面负责，卢德军负责协调农户，陈义兵负责现场房屋测量，工作中王龙斌和卢德军对陈义兵进行监督。2014年年底，陈义兵在卢德军家测绘房屋时，卢德军叫陈义兵关照一下，意思就是帮他虚增房屋面积。因为卢德军是队长，希望他起带头拆迁作用，陈义兵就帮他修改了图纸虚增了100多个平方的面积，卢德军给了陈义兵20000元感谢费。后来一天，卢德军说他想把鱼塘边的房屋重复登记一次多得赔偿款，当时陈义兵并没有到现场去看，就按照卢德军说的200多个平方，虚构了一张图纸，当时没有在图纸上写户主的名字，图纸做完了就交给了卢德军，这次卢德军给了陈义兵30000元。2015年年初的一天，卢德军让陈义兵帮江落村7组的一户农户在测量时虚增面积。二人在蒙顶山牌坊附近见面，商量由卢德军出面向农户要80000元。十多天后，卢德军从农户处拿到钱在蒙顶山牌坊附近给了陈义兵60000元，卢德军分得20000元。2015年年初的一天，卢德军带领陈义兵到一户农户家比房屋，在比房子的过程中，卢德军提出虚增面积，到时候农户给好处费，后来卢德军给了陈义兵60000元。后面王龙斌叫陈义兵到办公室，提出这户农户的房屋面积增加太大了，陈义兵就拿了20000元放在他的抽屉里，王龙斌当时没要。陈义兵出了办公室就给卢德军打电话说了此事，卢德军随后赶到永兴镇政府，陈义兵给卢德军说要多给王龙斌一些钱。因卢德军没带钱，陈义兵就拿了40000元给卢德军让其送给了王龙斌，后来卢德军还了20000元给陈义兵。8.证人郝某1的证言，证明2014年底的一天，卢德军告诉郝某1说自己家鱼塘旁边的房子没有签字拿到钱，要将房子登记在郝某1的名下申报。约半个月后的一天在永兴镇政府，卢德军将一张“面积：砖木281.3平方米”的房屋登记表给郝某1，郝某1签字后连同自己家登记表一起交给永兴镇政府的王龙斌。在签协议时卢德军和郝某1算出卢德军家的房屋赔偿款约168000元；约十天后，房屋补偿款到账，郝某1将170000元转入卢德军账户，后卢德军又退了2000元现金给郝某1。经郝某1辨认，郝某1家两张房屋调查复核登记表其中的一张面积：砖木281.3平方米的登记表实际系卢德军家的房屋登记表。9.证人陈某的证言，证明陈某的老婆是任某，其岳父在江落村7组有房子有土地，岳父去世了，老婆患病，所以相关拆迁事宜由陈某负责。陈某家测量房屋时，卢德军和陈某商量为陈某家虚增房屋面积，并讲明虚增房屋的钱要拿出一部分感谢卢德军他们。后来的一天陈某接到卢德军的电话说为其家房屋虚增了200个平方的面积，要求陈某给120000元感谢费，陈某提出太多了，后双方协商为100000元。签订协议后不久任某领到了房屋赔偿款，陈某与卢德军约定在彩虹桥往蒙顶山走的路边上碰面，卢德军的车辆停放在路边上，陈某在车上将100000元拿给了卢德军。卢德军当场又要求陈某单独给10000元的感谢费，陈某考虑后又当场给了卢德军10000元。10.证人任某的证言，证明任某听老公陈某说过要给卢德军送钱。11.证人余某的证言，证明余某家的房屋在4.20地震中受损，后来永兴镇政府出台了拆迁措施。农历2014年底，测量人员到余某家比房屋时，余某提出自家房屋是砖木结构，要一层算两层，测量人员说可以但是要求给点表示。后来卢德军打电话告诉余某说在测量房子时有人帮忙多增面积，多得赔偿，但要求给70000元感谢费。余某签订房屋赔偿协议后不久，政府将款项打在了其农村信用组的银行卡上，后来余某从卡上取了约90000元，将其中的70000元在雅安城区桃花巷对着的河边上送给了卢德军。12.证人郑某的证言，证明郑某自2000年开始任江落村村支书，卢德军从2003或2004年开始一直担任江落村7组组长。卢德军担任组长是经村支两委召开会议同意后，经村民表决同意后向镇政府报送的，镇政府直接将组长每个月的补贴打在银行卡上，不出正式文件。13.证人郝某2的证言，证明2014年约11月份的时候，政府派人统计郝某2家的青苗数量以确定赔偿费，郝某2提出让卢德军给予照顾多比点青苗，后来卢德军帮忙将郝某2家虚增了一根桢楠树，郝某2上报申请领到补偿款后，在农户靳云贵家楼下给了卢德军2000元现金表示感谢。14.被告人卢德军的供述和辩解，证明2014年年初，卢德军听说江落村要修建“雅职院”等几所学校，需要征地拆迁。过了一个月的样子，政府就召集涉及征地拆迁几个村的村支书和各生产队队长到永兴镇政府开会，会上要求实事求是给拆迁人员反映拆迁相关情况，并协助政府做好征地拆迁工作。具体就是带领政府工作人员、测量人员等到各农户进行测量、登记，并指明边界等，还有就是协调农户和拆迁工作人员的关系，监督整个测量、登记过程。房屋拆迁流程是政府工作人员带领陈义兵到各生产队，由队长带领工作人员和陈义兵到各农户，陈义兵将房子的面积测量完后，交给农户签字，农户签字按手印后，陈义兵将图纸交到永兴镇政府王龙斌处，王龙斌同意后就通知农户过来签协议，王龙斌和袁志平代表政府和农户签协议，签完协议后就交到经开区工作人员手里审核，经开区审核同意后就由永兴镇财政所直接打款到各个农户的账户里。卢德军在协助测量人员陈义兵到农户家开展测量的过程中，有帮助农户虚增面积，以便让农户向政府多申请国家赔偿款，后收取农户感谢费的情况：2015年初的时候，在为余某家测量房屋时，卢德军和陈义兵商量决定为余某家需增加面积200多个平方，由卢德军向余某提出要收取80000元感谢费；后卢德军和陈义兵成功为余某家虚增房屋面积200多个平方，余某约多领到了130000余元的补偿费，余某领到赔偿款后在雅安城区河边上送给卢德军80000元，卢德军按之前和陈义兵商量好的，将其中的60000元分给陈义兵，自己收受了20000元。一段时间后，在为任某家测量房屋时，由卢德军向任某丈夫陈某提出可以为其虚增房屋面积，但要收取100000元感谢费，陈某同意后卢德军和陈义兵为任某家虚增房屋面积约200多个平方，任某家成功按虚增后的面积签订了赔偿协议，多领到了约180000元的补偿费；陈某拿到赔偿款后在名山区彩虹桥附近将100000元现金送给卢德军表示感谢，卢德军予以收受。后卢德军当场又向任某老公索取感谢费10000元。卢德军拿到钱后，将其中的60000元分给陈义兵，卢德军分得50000元。后王龙斌向陈义兵提出任某家房屋虚增过多，陈义兵和卢德军各自拿出20000元送给王龙斌。2014年11月份的时候，卢德军在带领工作人员为郝某2家测量青苗争取国家赔偿费用时，郝某2提出要虚报登记一颗桢楠树，并提出事后给予卢德军感谢，后郝某2家成功虚报了一株桢楠树并获得赔偿，后郝某2送给卢德军2000元表示感谢，卢德军予以收受。卢德军在协助政府从事征地拆迁的过程中，在其自家房屋已经测量、登记并已签拆迁协议的情况下，向拆迁组负责人王龙斌谎称其自家还有房屋登记漏了，希望登记在他人名下领取补偿费，王龙斌同意后卢德军找到陈义兵送给其20000元，后陈义兵为卢德军虚构了一张面积为281.3平方的砖木结构房屋调查登记表，卢德军便将其虚构的自家房屋面积以农户郝某1家的名义申请赔偿款，赔偿款领到后，郝某1将用农村信用社的银行卡转了170000元给卢德军，卢德军退了2000元现金给郝某1。以上证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，经庭审质证，本院予以采信。辩护人提交的村委会证明，与本案无关联性，本院不予采信。本院认为，被告人卢德军身为农村基层组织人员，在协助乡镇人民政府从事房屋拆迁、土地征收的行政管理工作中，利用职务上的便利，采取虚假手段骗取公共财物168780元，其行为已构成贪污罪。被告人卢德军单独或伙同他人收受他人现金192000元（其中190000元属索贿），并为他人谋取不正当利益，致使公共财产遭受损失，其行为已构成受贿罪，且属共同犯罪、有“其他严重情节”，在共同犯罪过程中卢德军主动积极参与，与陈义兵作用基本相当，不区分主从犯。被告人卢德军犯贪污罪、受贿罪，应当数罪并罚。被告人卢德军主动到案并如实供述自己的犯罪事实，属自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人卢德军到案后揭发他人的犯罪行为，经查证属实，属立功，可以从轻或者减轻处罚。被告人卢德军犯受贿罪，在提起公诉前如实供述、真诚悔罪、积极退赃，对其所犯受贿罪可以从轻处罚。从卢德军的受贿事实可见其作为农村基层组织人员参与拆迁工作，不仅仅是给工作组带路和指明边界，更主要的是协助政府工作组完成征地拆迁工作，与公诉机关提供的会议记录中对村组干部的要求一致，其利用职务上的便利条件，采取虚假手段骗取公共财物，数额较大，应当构成贪污罪，辩护人辩称其不构成贪污罪的意见与法律规定不符，本院不予采纳。被告人辩称收钱金额是与农户商量后确定的，不属索贿，本院认为被告人与农户讨价还价的行为正是索贿的典型特征，该辩护意见本院不予采纳。辩护人辩称郝邵云送给卢德军的2000元是亲属之间的礼尚往来，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款、第三款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第十二条，第二十五条，第六十七条第一款，第六十八条，第六十九条第一款，第九十三条第二款，第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第十九条之规定，判决如下：一、被告人卢德军犯贪污罪，判处有期徒刑一年四个月，并处罚金人民币十万元；犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；（有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押十八日，羁押一日折抵刑期一日，即被告人卢德军的刑期自2017年2月8日起至2020年1月20日止。罚金款于本判决生效后第二日起十日内缴纳。）二、被告人卢德军退缴的赃款予以没收，由扣押单位上交国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省雅安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  郑水华审 判 员  胡 轩人民陪审员  龙 震二〇一七年二月九日书 记 员  熊露静附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、组会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、组会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的；（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。