贵州省三穗县人民法院行 政 裁 定 书(2017)黔2624行审2号申请人三穗县环境保护局，地址三穗县政务中心九楼。法定代表人杨主谋，三穗县环境保护局局长。委托代理人杨长勋，该局环境监察大队大队长。委托代理人罗国平，贵州永凌律师事务所律师。被申请人杨国华，男，1963年1月18日出生，汉族，务农，住三穗县。委托代理人张成镇，贵州万木春律师事务所律师。委托代理人杨再学，贵州万木春律师事务所律师。申请人三穗县环境保护局于2017年1月4日向本院申请强制执行三穗县环境保护局于2016年6月2日作出的穗环罚字[2016]7号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对申请人三穗县环境保护局的申请进行了审查。本院于2017年1月22日向双方当事人送达了听证传票，申请人三穗县环境保护局的委托代理人杨长勋、罗国平，被申请人杨国华及其委托代理人张成镇、杨再学到庭参加听证。本案现已审查终结。申请人三穗县环境保护局称：申请人于2016年6月2日作出穗环罚字[2016]7号《行政处罚决定书》，认定被申请人杨国华在未办理环境影响评价文件报批和审批手续的情况下，擅自使用三穗县雪洞镇平关村桃云水库进行淡水养殖。该行为违反了《贵州省环境保护条例》第十六条的规定。故申请人三穗县环境保护局根据《贵州省环境保护条例》第五十四条的规定，对被申请人杨国华作出穗环罚字[2016]7号《行政处罚决定书》，即：处以罚款人民币一万元。该处罚决定书于2016年6月3日送达被申请人杨国华。因在法定期限内被申请人杨国华既未对该行政处罚决定书申请行政复议或提起诉讼，也未履行行政处罚决定书确定的义务，2016年12月12日，申请人三穗县环境保护局根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条第三项的规定，作出穗环罚催告字[2016]2号《履行行政处罚决定催告书》，并于2016年12月15日送达被申请人杨国华。2016年12月19日被申请人杨国华向申请人三穗县环境保护局提出《行政处罚申辩书》，2016年12月23日经申请人三穗县环境保护局研究决定，对被申请人的申辩意见不予采纳，并于当天书面告知被申请人杨国华。被申请人杨国华在催告书确定的期限内仍未自动履行，申请人三穗县环境保护局遂申请强制执行穗环罚字[2016]7号《行政处罚决定书》，并加处被申请人杨国华罚款人民币一万元。被申请人杨国华对申请人三穗县环境保护局作出的处罚决定书的合法性有异议，认为：一、该处罚决定违反一事不再罚原则；二、办理环境影响评价文件应当为备案登记而非申请批准；三、该处罚适用法律错误，存在选择性适用法律和顶格处罚情形；四、被申请人养殖规模小，对环境未造成影响；五、未告知被申请人补充材料手续完善淡水养殖的权利；六、被申请人多次要求补办环境影响评价文件手续被拒。经审查，本院对申请人三穗县环境保护局提供的证据作以下确认：1、《履行行政处罚决定催告书》及送达回执，证明已依法催告。2、《行政处罚申辩书》，证明被申请人对履行行政处罚决定催告书提出申辩。3、三穗县环境违法行为行政处罚案件集体讨论会议记录，证明申请人已依法对被申请人申辩意见进行集中讨论。4、《关于不予采纳申辩意见的告知》及送达回执，证明告知被申请人不予采纳申辩意见。5、三穗县环境保护局立案审批表，证明案件来源、案由、立案号及立案时间。6、被申请人身份证，证明被申请人身份。7、三穗县环境保护局现场检查（勘验）笔录和8、三穗县环境保护局调查询问笔录，证明：①检查时间、地点及被检查人；②执法人员为两人以上，并已告知被申请人权利义务；③养殖户姓名，渔业养殖场情况，环境影响评价文件手续办理情况及营业执照情况。9、现场照片（图片、影像资料），证明水库情况及养殖方式。10、桃云水库水面养殖承包合同，证明承包人、承包时间及承包水库用途。11、三穗县环境违法行为行政处罚案件集中讨论会议记录，证明申请人依法进行集体讨论。12、三穗县环境保护局案件处理审批表，证明申请人依法经审批后才作出行政处罚。13、《三穗县环境保护局行政处罚事先告知书》及送达回执，证明：①被申请人存在违法的事实，拟对其作出行政处罚；②告知被申请人有陈述、申辩和听证权利。14、《三穗县环境保护局责令改正违法行为决定书》及送达回执，证明：①被申请人存在违法事实，责令其改正违法行为；②责令改正的方式；③告知被申请人申请复议和提起诉讼权利。15、申请，证明被申请人提起听证请求。16、《三穗县环境保护局听证通知书》及送达回执，证明已告知被申请人关于听证的相关事项。17、授权委托书，证明被申请人代理人情况。18、三穗县环境保护局听证笔录，证明申请人依法进行听证。19、三穗县环境保护局听证报告，证明听证主持人向三穗县环境保护局报告听证情况。20、三穗县环境违法行为行政处罚案件集体讨论会议笔录，证明申请人对听证情况进行集体讨论。21、《行政处罚决定书》及送达回执，证明对被申请人进行行政处罚一万元的事实。上述证据经本院审查、核证，证据来源合法，内容客观真实，与申请人作出的具体行政行为具有关联性，应予以采信，可作为本院认定事实的依据予以认定。对申请人三穗县环境保护局提交的以下证据不予采纳：证明申请人对被申请人责令其改正违法行为是行政命令而非行政处罚的贵州省福泉市人民法院行政判决书和证明申请人向省政府申请三穗县雪洞镇桃云水库作为饮用水源地已得到批准的贵州省人民政府黔府函（2016）16号文件。本院对被申请人杨国华提供的照片9张不予采纳，该证据与本案无关联性。经审查查明，2011年11月21日，被申请人杨国华与三穗县水利水电工程管理中心签订桃云水库水面养殖承包合同，承包期限为十年。合同签订后，被申请人杨国华在三穗县雪洞镇桃云水库进行渔业养殖。2016年3月3日，申请人三穗县环境保护局监察人员检查发现被申请人杨国华未办理环境影响评价审批手续，就已进行渔业养殖，申请人三穗县环境保护局于2016年3月3日进行立案调查。经查，被申请人杨国华违反《贵州省环境保护条例》第十六条第二款的规定，属未批先建，根据《贵州省环境保护条例》第五十四条第一款第三项的规定，拟决定对被申请人处以罚款人民币一万元，并于2016年3月30日向被申请人杨国华送达了《行政处罚事先告知书》和《责令改正违法行为决定书》。2016年3月31日，被申请人杨国华对责令改正违法行为决定书不服，申请听证。2016年4月29日，三穗县环境保护局组织进行听证后，决定对杨国华的意见不予采纳。2016年6月2日，申请人三穗县环境保护局认定被申请人杨国华未办理环境影响评价文件报批和审批手续违反《贵州省环境保护条例》第十六条的规定，根据《贵州省环境保护条例》第五十四条的规定，作出穗环罚字[2016]7号《行政处罚决定书》，决定对被申请人杨国华处以罚款人民币一万元，并于2016年6月3日向被申请人杨国华送达了穗环罚字[2016]7号《行政处罚决定书》。被申请人收到决定书后，未在60日内申请复议，未在6个月内提起诉讼。申请人三穗县环境保护局作出的穗环罚字[2016]7号《行政处罚决定书》生效后，经申请人催缴，被申请人未履行该决定书确定的义务。在法定的申请执行期限内，三穗县环境保护局于2017年1月4日向本院提出强制执行申请。本院认为，三穗县环境保护局对违反环境保护法加以查处是其法定职责。被申请人杨国华未办理环境影响评价文件报批和审批手续即在桃云水库进行渔业养殖，其行为违反了《贵州省环境保护条例》第十六条的规定。申请人三穗县环境保护局认定被申请人杨国华违反环境影响评价制度的事实清楚，证据充分。申请人三穗县环境保护局根据该事实，依照《贵州省环境保护条例》第五十四条的规定，对被申请人处以罚款人民币一万元，适用法律、法规正确，处罚金额合理、适当。调查取证、作出处罚决定过程中已依法将处罚文书送达被申请人杨国华，并依法告知被申请人杨国华申辩、听证、复议和起诉的权利与义务，程序合法。在法定的诉权保护期限内，被申请人杨国华未提起复议和诉讼，该处罚决定书已发生法律效力。在法定的申请执行期限内，经申请人三穗县环境保护局催缴，被申请人杨国华未履行该决定书确定的缴纳罚款义务。申请人三穗县环境保护局向本院提出申请，请求强制执行被申请人杨国华未交纳的罚款人民币一万元，其请求于法有据，本院应予以支持。申请人三穗县环境保护局对被申请人杨国华作出的穗环罚字[2016]7号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，处罚金额合法、适当，应准予执行。因被申请人曾要求缴纳罚款未果，故不存在故意逾期不缴纳情形，对三穗县环境保护局要求强制执行加处罚款人民币一万元的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第八十六条、第九十三条之规定，裁定如下：一、准予执行申请人三穗县环境保护局于2016年6月2日作出的穗环罚字[2016]7号《行政处罚决定书》。即强制被申请人杨国华交纳罚款人民币一万元。二、驳回申请人三穗县环境保护局其余请求。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长  杨长坤审判员  龙克应审判员  廖思珍二〇一七年二月三日书记员  杨丛琼