广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终1751号上诉人（原审原告）：冯结兰，女，1964年4月5日出生，汉族，住广东省阳春市。委托代理人：殷艳梅，广东宪鼎律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：阳春市人民政府。住所地：阳春市春城街道府前路***号。法定代表人：罗汉杰，该市市长。委托代理人：陈祖军，阳春市国土资源局工作人员。委托代理人：谭光锐，广东春洲律师事务所律师。原审第三人：张其康，男��1964年5月16日出生，汉族，住广东省阳春市。原审第三人：张婷，女，1989年1月29日出生，汉族，住广东省阳春市。上诉人冯结兰因诉被上诉人阳春市人民政府土地登记纠纷一案，不服广东省阳江市中级人民法院作出的(2016)粤17行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2005年8月23日，张其康与阳春市潭水镇城镇综合开发公司签订《国有土地使用权转让合同书》，阳春市潭水镇城镇综合开发公司向张其康转让位于阳春市潭水镇××前开发区××号，占地面积50.4平方米国有土地转让给张其康，价款10080元。张其康向阳春市人民政府申请土地登记，2005年12月8日，阳春市人民政府核发春府国用（2005）特0001709第1401654号《国有土地使用证》给张其康，土地使用者：张其康，土地坐落阳春市潭水镇××前开发区××号，用地来源转让，土地用途住宅，四至东至水渠边，自墙为界；南至开发区宅地，自墙为界；西至8米巷道，自墙为界；北至西至1.5米巷道，自墙为界，用地面积50.4平方米。2012年10月29日,张其康与张婷签订《国有土地使用权转让合同、土地使用权交易成交证明书》，约定张其康将位于阳春市潭水镇站前开发区土地证号：春府国用（2005）特0001709第14016**号《国有土地使用证》的土地转让给张婷。张其康与张婷向阳春市土地与矿业交易中心申请办理土地使用权转让过户登记手续，并向阳春市国土资源局提交下列材料：1、春府国用（2005）特0001709第1401654号《国有土地使用证》；2、发票、完税证；3、土地评估作价表；4、申请人身份证明材料，5、土地使用权交易成交证明书，6、土地交易申请书、7、阳春市建设局2005年10月18日向张其康颁发6807建设用地规划许可证。2012年11月12日，阳春市土地与矿业权交易中心在在阳春市国有土地使用权转让登记申请审批表的“初审意见”栏填写“资料齐全、合法，土地权属来源清楚，面积50.4平方米，发证对象张婷，初审意见：同意”，阳春市国土资源局在审批表的“登记机关复审意见”栏填写“同意初审意见”，2012年11月13日，阳春市人民政府在“发证机关审批意见”栏填写“同意初审意见核发证书”，负责人签名并加盖阳春市人民政府土地登记专用章。批准当日，阳春市人民政府向张婷核发（2012）特0001135/第1401654号《国有土地使用证》。原审法院认为，原告冯结兰因不服被告阳春市人民政府向第三人张婷颁发（2012）特0001135/第1401654号《国有土地使用证》的行政行为由，向人民法院提起行政诉讼，请求予以撤销，故本案为土地登记行政纠纷，争议焦点是阳春市人民政府向张婷颁发了涉案《国有土地使用证》的行政行为是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定”和国土资源部《土地登记办法》第三条：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书……”的规定，阳春市人民政府向张婷颁发《国有土地使用证》具有职权依据。《土地登记办法》第四十条规定：“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书��变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记……。”2012年10月29日,张其康与张婷签订《国有土地使用权转让合同、土地使用权交易成交证明书》，约定张其康将涉案的土地转让给张婷，并向阳春市土地管理部门申请登记，本案被诉登记行为属变更登记。阳春市土地管理部门受理张其康与张婷的登记申请后进行权属调查，审查了：土地交易申请书；申请人身份证明材料；土地证书；法律法规规定的完税凭证等资料，认定符合变更登记的法定条件，经逐级审核，阳春市人民政府向张婷颁发了涉案《国有土地使用证》，其已尽到审慎审查义务，程序合法。冯结兰请求撤销阳春市人民政府颁证行为的理据不足，本院不予采纳。冯结兰与张其康间关于涉案土地是由谁出资购买，是否属于夫妻共同财产的争议，不属于本案审理范围，各方当事人可另循法律途径予以解决。综上所述，阳春市人民政府向张婷颁发涉案《国有土地使用证》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，原告请求撤销被诉行政行为理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告冯结兰的诉讼请求。上诉人冯结兰不服原审判决，向本院上诉称：一、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条第四款规定，共有房产的转让应当正确而其他共有人的书面同意。张其康私自将夫妻共有的土地转让给张婷，未经上诉人同意，需要上诉人的签名被上诉人才可以给张婷颁发国土证。被上诉人颁发涉案国土证违反法定程序。二、被上诉人没有审核涉案土地属于夫妻共同财产，在没有上诉人签名的情况下颁发国土证给张婷，侵犯了上诉人的合法权益。三、一审判决认为涉案土地是否属于夫妻共同财产不属于本案审理范围，应另循法律途径解决，因涉案土地已经颁发国土证给张婷，给上诉人维权带来困难。四、涉案土地是上诉人唯一的养老财产，如果被转移将导致上诉人无处栖身。上诉请求：撤销一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人阳春市人民政府答辩称：一、张其康作为受让方于2005年与阳春市潭水镇城镇综合开发公司签订土地使用权转让合同取得涉案50.4平方米国有土地使用权。申办土地证时填写的《地籍调查表》上注明归个人。二、上诉人认为须经其同意才可以颁发涉案土地证给张婷的理由不能成立。涉案土地登记在张其康个人名下而不是两个人名下，转让合同也是由张其康签名，涉案土地在确权至张其康名下时，上诉人并未主张任何权利。二、《物权法》第十六条、第十七条的规定，涉案土地的不动产登记簿及不动产登记权属证书均载明张其康为涉案土地的使用权人。上诉人认为被上诉人未审查涉案土地是否属于夫妻共同财产发证给张婷的理由不能成立。被上诉人对涉案土地是否属于上诉人与张其康的夫妻共同财产，无实质性审查的职权及义务，只能依据当事人提交的有效证明予以确权登记。涉案土地使用权是否属于上诉人和张其康的夫妻共同财产，上诉人应当另行通过司法途径予以认定。四、上诉人认为另循法律途径存在困难，以及无处栖身的理由不能成立。上诉人主张其与张其康为夫妻关系，可以互相扶助，且涉案土地未建房屋，上诉人主张无处栖身的理由不能成立。五、被上诉人给张婷核发涉案《国有土地使用证》具有明确职权且程序合法，请求法院依法驳回冯结兰的诉讼请求。原审第三人张其康、张婷答辩同��一审判决。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《土地登记办法》第九条第一款规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；……（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；……（七）本办法规定的其他证明材料。”第四十条规定：“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记……”。本案中原审第三人张其康及张婷向被上诉人提交了土地交易申请书、张其康持有的《国有土地使用权证》、土地使用权交易成交证明书、完税证明等材料��申请将张其康持有的《国有土地使用证》变更登记至张婷名下，被上诉人经审核后作出涉案变更登记，核发涉案（2012）特0001135/第1401654号《国有土地使用证》给张婷事实依据充分，已尽到审慎审查义务，程序合法，原审判决驳回上诉人请求撤销被上诉人向张婷核发的《国有土地使用证》的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人上诉主张涉案土地属其与张其康的夫妻共同财产，未经其同意被上诉人作出涉案变更登记违法，被上诉人核发涉案（2012）特0001135/第1401654号《国有土地使用证》缺乏事实依据、程序严重违法等，上诉请求撤销原判，因理据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决正确，本院予以维持。上诉人上诉请求撤销原审判决的理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下��驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人冯结兰负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一七年二月十三日书记员  刘 丹