河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2015）宛龙行一初字第00011号原告王洪阳，男，1989年1月9日生，汉族，住南阳市卧龙区。委托代理人王清，男，1982年5月16日生，汉族，住南阳市。被告南阳市工商行政管理局卧龙分局。法定代表人李峰，任局长。委托代理人王**，该局工作人员。委托代理人马海涛，河南梅溪律师事务所律师。第三人南阳雀友麻将销售店。委托代理人郝春全，河南南都律师事务所律师。原告王洪阳不服被告南阳市工商行政管理局卧龙分局作出的销案决定答复,向本院提起行政诉讼。本院受理后,依法组成合议庭审理该案。因南阳雀友麻将销售店与本案被诉行政行为有法律上的利害关系,本院依法通知其作为第三人参加诉讼。2015年4月本院公开开庭审理本案，原告王洪阳与被告南阳市工商行政管理局卧龙分局、第三人南阳雀友麻将销售店的委托代理人均到庭参加诉讼，现本案已审理终结。2014年11月21日,南阳市工商行政管理局卧龙分局向王洪阳作出《告知书》,告知王洪阳：该店经营中使用“驰名商标”字样的问题，在现场检查中未发现，经调查和询问当事人，该店于2014年5月1日前接到松冈机电（中国）有限公司通知后，即将“驰名商标”字样清理，违法事实不成立，予以销案。二、对麻将机的质量问题，可拔打该店服务热线解决。原告不服以上答复，提起诉讼。原告诉称，原告受雀友麻将机驰名商标误导而向被告投诉举报该店，并附带视频截图证据，称如需其他证据请依相关程序索取。2014年11月22日，原告收到该局回复称对该驰名商标一事予以销案处理，如有异议需提供新的证据。原告后向卧龙区政府法制办申请行政复议，卧龙区法制办作出维持处理。原告认为，被告就原告的举报立案后询问了被举报人，进行现场检查，但未对原告提交的证据材料进行进一步核查，而是作出撤销案件决定后，告知原告如有异议提供新证据。被告作出的销案决定事实不清，证据不足，明显不当。请求依法确认被告作出的销案决定违法并予以撤销。原告提交购物票据作为证据。被告答辩，1、王洪阳对南阳市卧龙区工业北路雀友麻将店的投诉，答辩人依法进行了受理，并在法定期限内告知原告。受理投诉后进行了调查，但是本案第三人拒绝调解，无奈终止了调查，并通知原告。被告履行了《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》规定的职权和义务，不存在不作为行为。2、对于答辩人向原告送达的《销案告知书》，不具有可诉性，不能成为人民法院审理的范围。《销案告知书》没有给原告设定义务，也未侵害其合法权益，是一种行政通知，不是行政决定，不具有可诉性。在法定期间内，被告向我院提交如下证据：1、投诉、举报信，证明案件来源；2、转办通知书、立案审批表；3、受理消费者投诉告知书；4、现场检查笔录；5、情况说明；6、终止消费者调解通知书；7、案件有关事项审批表；8、告知书；9、松冈机电（中国）有限公司通知10雀友体系用户服务承诺。以上证据证明程序合法。第三人陈述：1、我国行政诉讼法规定了诉讼主体资格，行政行为侵犯了公民权益时，公民才具有行政起诉权，原告不是行政行为相对人，不具有诉权。2、行政诉讼法司法解释规定了受案范围，本案原告的诉求并不在行政诉讼受案范围之内。第三人未提交证据。经过举证、质证，本院确认以下事实：2014年7月26日，王洪阳在第三人雀友麻将机店，购买麻将机一台和桌面一个，共计价款4300元，雀友麻将机店出具收据一份。王洪阳于2014年8月25日，向被告南阳市工商行政管理局卧龙分局邮寄投诉举报材料，认为第三人店内宣传使用“中国驰名商标”字样，违反《商标法》第十四条的规定，投诉举报第三人，投诉举报请求为：一、依法办理投诉举报人的投诉举报；二责令被投诉举报人退回货款4300元，并依法赔偿；三、责令被投诉举报人赔偿其他相关损失合计34150元。南阳市工商行政管理局卧龙分局接到投诉举报后，于8月26日立案查处，并通知七里园工商所办理该案。8月28日，被告作出工商（2014）第827号受理消费者投诉告知书，告知王洪阳，其投诉符合《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》规定的受理条件，予以受理。王洪阳提交了拍摄视频的截图，证实雀友全自动麻将机店在销售中采用“中国驰名商标”字样。南阳市工商行政管理局卧龙分局受理投诉后，其七里园工商所工作人员先后两次询问了雀友麻将机店的经营人员，并到该店实地查看，未发现门口的电子显示屏上“中国驰名商标”宣传字样。雀友麻将机店的法人代表向南阳市工商行政管理局卧龙分局提供了雀友麻将机的生产厂家松冈机电（中国）有限公司向授权经销商发布的＜关于贯彻《中华人民共和国商标法》修正案最新决议的通知＞。该通知内容为“新商标法案将于2014年5月1日施行。我公司本着认真贯彻实施新商标法案，为规范全国授权经销商广宣事宜，做好第十四条规定的应对工作，特此如下通知：……二、2014年5月1日前将带有“中国驰名商标”字样的门头（门头可更改为“娱乐家电专家”）、内部标识（中国驰名商标牌匾仍可正常陈列），清理、消化与此相关的库存包装物料。雀友麻将机店以该通知为据，证实其在2014年5月1日后已经将门头上“中国驰名商标”字样予以消除。被告南阳市工商行政管理局卧龙分局在调查处理过程中，就王洪阳提出产品质量问题，对第三人和王洪阳进行协调处理，调解未成，于2014年10月22日作出终止消费者权益争议调解告知书。2014年11月21日，被告南阳市工商行政管理局卧龙分局向王洪阳告知：一、该店经营中使用“驰名商标”字样的问题，在现场检查中未发现，经调查和询问当事人，该店于2014年5月1日前接到松冈机电（中国）有限公司通知后，即将“驰名商标”字样清理，违法事实不成立，予以销案。二、对麻将机的质量问题，可拔打该店服务热线解决。王洪阳收到销案决定通知后，向卧龙区人民政府提出行政复议，卧龙区人民政府于2015年1月16日作出维持销案处理决定。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。”《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第四十五条“案件调查终结，或者办案机构认为应当终止调查的，按照下列方式处理：（一）认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，写出调查终结报告，草拟行政处罚建议书，连同案卷交由核审机构核审。调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等；（二）认为违法事实不成立，应当予以销案的；或者违法行为轻微，没有造成危害后果，不予行政处罚的；或者案件不属于本机关管辖应当移交其他行政机关管辖的；或者涉嫌犯罪，应当移送司法机关的，写出调查终结报告，说明拟作处理的理由，报工商行政管理机关负责人批准后根据不同情况分别处理。”本案中，被告受理原告投诉后，进行调查了解，未发现第三人违法事实存在。原告虽然提供了视频截图，但是该截图缺乏拍摄时间佐证且完整性不足，被告未予采纳，其作出销案决定，事实清楚，符合法律规定。第三人对王洪阳的主体资格提出异议，认为王洪阳不是行政行为相对人，无权提起该行政诉讼。对此意见，因王洪阳系投诉举报人，被告作出的销案决定向其告知，王洪阳与该决定有一定的利害关系，就不服销案决定具备提起诉讼的资格。综上，被告依职权受理投诉、举报，并进行了调查，作出销案决定，并无不当之处，原告要求确认销案决定违法并要求撤销该决定于法无据，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王洪阳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王洪阳负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  高广山审判员  刘小宁审判员  李春林二〇一五年五月二十八日书记员  胡 果