河北省高级人民法院执 行 裁 定 书(2016)冀执复120号申请复议人（申请执行人）：张德福，男，汉族，1960年2月7日出生，住承德市丰宁满族自治县。委托代理人：张紫薇，河北骥腾律师事务所律师。异议人（被执行人）：丰宁满族自治县比比爱房地产开发有限公司。住所地：承德市丰宁满族自治县大阁镇白塔村村委会。组织机构代码：07374635-6。法定代表人：张志红，职务总经理。委托代理人：张铁柱，河北山庄律师事务所律师。申请复议人张德福不服承德市中级人民法院（以下简称承德中院）（2016）冀08执异字第3号执行裁定，向本院复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。承德中院查明：承德中院在审理丰宁满族自治县比比爱房地产开发有限公司（以下简称比比爱房地产公司）诉张德福、赵桂芝购房合同纠纷一案中，于2014年9月19日作出（2014）承民初字第00154号民事调解书：一、经双方协商，双方继续履行2014年5月9日签订的楼房转让合同。二、剩余价款14748150元由二被告于本协议签订后10日内给付原告比比爱房地产公司，由比比爱房地产公司出具收款凭条，其中1210万元打至中国××银行北京朝阳区鹿港支行62×××21账户，收款人为丛桂玉，其余款项打至比比爱房地产公司在中国农业银行丰宁满族自治县支行50×××73账户。三、原告比比爱房地产公司于丰宁满族自治县城乡规划委员会（以下简称丰宁县规委会）调规后二个月内将土地使用证交付给张德福。在此二个月内比比爱房地产公司与张德福各出1名办证人员进行办证（比比爱房地产公司指派办证人员为刘亚莉，张德福派办证人员为杜九满）。由比比爱房地产公司办证人员主办，由张德福协助办理。四、如比比爱房地产公司原因，丰宁县规委会调规后二个月未能办证，每超过一个月比比爱房地产公司向张德福支付违约金100万元，直至将土地使用证交付张德福为止。如因张德福方不配合导致土地使用证迟延办理原告不承担违约金。张德福依据该调解书以比比爱房地产公司未在调解书约定的期限内履行义务为由向承德中院申请执行立案后，承德中院于2015年5月4日向比比爱房地产公司发出执行通知书：一、比比爱房地产公司因自身原因未能在丰宁县规委会调规后二个月办理土地使用证，自2015年1月20日起每月向张德福支付因未能按期办理土地使用证的违约金100万元，直至将土地使用证交付为止。二、比比爱房地产公司负担执行费。为此，比比房地产爱公司提出上述异议。另查明，2015年4月8日，丰宁县规委会（2015）1号会议纪要关于影视城方案调整记载：依照现建成的建筑位置和用地性质，对原影视城功能分区进行重新调整（调整为西北角、东北角为商业用地，正北为居住用地，南侧为文化用地）。后因中视（丰宁）电视艺术中心基地一期接待中心两侧连廊位置超出工程规划许可证增加建筑面积189.6平方米而被丰宁满族自治县丰宁县规划局（以下简称丰宁县规划局）于2015年8月31日予以行政处罚，罚款人民币3819.50元。在张涵（张德福之女）2015年9月2日交纳上述罚款后，丰宁县规划局于2015年9月16日向建设单位比比爱影视文化有限公司（以下简称比比爱影视公司）颁发了201503号建设工程规划验收合格证。2015年10月14日比比爱影视公司取得了房屋所有权证（证号：丰房权证大阁字第××号）、2015年11月26日张德福、赵桂芝领取了国有土地使用证（证号：承丰宁国用（2015）第00787号）。承德中院认为，（2014）承民初字第00154号民事调解书第三项确定：原告比比爱房地产公司于丰宁县规委会调规后二个月内将土地使用证交付给张德福。在此二个月内比比爱房地产公司与张德福各出1名办证人员进行办证，由比比爱房地产公司办证人员主办，由张德福协助办理。第四项确定：如比比爱房地产公司原因，丰宁规委会调规后二个月未能办证，每超过一个月比比爱房地产公司向张德福支付违约金100万元，直至将土地使用证交付张德福为止。如因张德福方不配合导致土地使用证迟延办理原告不承担违约金。2014年5月9日，双方签订《商品房转让合同》后，比比爱房地产公司已按约定将转让楼房（总面积9554平方米）交付张德福、赵桂芝。2015年4月8日，丰宁县规委会（2015）1号会议纪要关于影视城方案调整记载：依照现建成的建筑位置和用地性质，对原影视城功能分区进行重新调整（调整为西北角、东北角为商业用地，正北为居住用地，南侧为文化用地）。后因中视（丰宁）电视艺术中心基地一期接待中心两侧连廊位置超出工程规划许可证增加建筑面积189.6平方米而被丰宁县规划局于2015年8月31日予以行政处罚，罚款人民币3819.50元。在张涵（张德福之女）2015年9月2日交纳上述罚款后，丰宁县规划局于2015年9月16日向建设单位比比爱影视公司颁发了201503号建设工程规划验收合格证（建设规模9743.6平方米）。此后，比比爱房地产公司已于2015年11月26日为张德福办理了土地使用证。虽然申请执行人张德福提交的证据，拟证明土地调规的时间为2014年11月19日，但是该证据只是丰宁县委和丰宁县政府对本案涉及土地规划调整的原则意见，并非对土地规划调整的正式通过。而2015年4月8日丰宁县规委会（2015）1号会议纪要，才是对本案涉及的土地规划调整的批准，才是土地规划调整的生效时间。申请执行人提交的丰宁县政府和丰宁县国土资源局说明，只是证明了丰宁县政府常务会议纪要第5条明确载明“会议听取了县国土局关于《影视中心土地调整方案》的汇报，会议原则同意该《调整方案》，由相关部门按程序依法依规办理”。这个原则意见由丰宁县规委会[2015]1号会议纪要具体化并通过。该会议纪要载明“会议审议并原则通过该方案调整，要求优化临街高层的顶部设计”。所以，规划调整方案的通过是在丰宁县规委会，而不是丰宁县政府常务会。该份说明与事实不符。承德市建筑设计研究院有限公司（以下简称建筑设计公司）所作的说明与调规时间无关，与办理房产证及土地证更无关联。因此，双方约定的两个月办证期限的起始日期应确定为2015年4月8日。综上所述，丰宁县规委会调规后两个月内未能办理土地使用证系因张德福在接收转让楼房后增加建筑面积189.6平方米导致丰宁县规划局迟延规划验收所致，因此，不能归责于异议人比比爱房地产公司。承德中院2015年5月4日作出的（2015）承中法执字第00073号执行通知书以异议人自身原因未能在丰宁县规委会调规后两个月办理土地使用证为由，责令其自2015年1月20日起每月向张德福支付因未能按期办理土地使用证的违约金100万元，直至将土地使用证交付为止，缺乏事实和法律依据。异议人异议理由成立，应予支持。故撤销承德中院2015年5月4日作出的（2015）承中法执字第00073号执行通知书。张德福对该裁定不服，遂向本院申请复议。申请复议人张德福称，一、案涉土地调规的时间为2014年11月19日，（2016）冀08执字第3号执行裁定书认定案涉地块调规时间为2015年4月8日没有事实依据。1、2014年11月19日，丰宁县政府召开常务会议，并形成了[2014]4号常务会议纪要，听取和通过了《影视中心土地调整方案》，即对案涉土地的规划进行了调整。2014年12月19日，丰宁规委会协同丰宁县政务服务中心召开会议，形成了[2014]11号会议纪要，该会议纪要载明“明星花园小区项目……是中视丰宁电视艺术中心项目的子项目。2014年11月19日，丰宁县[2014]4号常务会议纪要对原方案进行了调整”。该会议纪要不仅明确了调规时间为2014年11月19日，而且丰宁县规划局和丰宁县国土资源局均系无意见单位，两局认为“符合系统内部要求，同意按照调整后方案办法行政许可证。”以上两个会议纪要，均可以证实案涉土地规划调整的时间为2014年11月19日，而并非（2016）冀08执字第3号执行裁定书认定的2015年4月8日。丰宁县政府和丰宁县国土资源局出具的情况说明，也可以证实案涉土地的调规时间确为2014年11月19日。2、有权对丰宁满族自治县规划进行调整的部门只能是丰宁县政府，而非县规委会。因此，调规时间的认定应以丰宁县政府的会议纪要确定的调规时间为准。根据《中华人民共和国城乡规划法》第47条的规定，在县一级行政区域中，唯一可以实施和批准调整城乡规划的部门为县人民政府，而非规划委员会。因此，就本案而言，2014年11月19日丰宁县政府的会议纪要，才是案涉土地调规的规范性文件。案涉土地上的楼房超出规划面积并未影响到案涉土地的规划验收，（2016）冀08执字第3号执行裁定书认定未能在两个月内办理土地证系申请人责任没有事实依据。比比爱房地产公司向丰宁规划局申请规划验收的时间为2015年8月11日，距离调规已近9个月，对于这9个月的延误申请人不存在过错，案涉土地上房屋取得规划验收许可证的时间为2015年9月16日，即自申请人申请规划验收到取得规划验收许可证总计用时一个月零五天。如果说这期间申请人存在过错，对于办理产权证的延误时间也不会超过一个月，其余时间的延误完全是由于比比爱房地产公司的原因造成的。因此，（2016）冀08执字第3号执行裁定书认定“调规后两个月内未办理土地使用证系因张德福在接收转让楼房后增加建筑面积”没有事实依据。综上，案涉土地调规时间应为2014年11月19日，且比比爱房地产公司未能在调规后两个月内为申请人办理完土地证的责任在比比爱房地产公司，（2016）冀08执字第3号执行裁定书认定事实错误，应予以撤销。本院查明，2014年11月19日丰宁县[2014]4号常务会议纪要载明：“会议听取了县国土资源局关于《影视中心土地调整方案》的汇报，会议原则同意该《调整方案》，由相关部门按程序依法依规办理”。丰宁满族自治县规委会办公室、丰宁满族自治县政务服务中心[2014]11号明星花园小区并联审批会议纪要载明：2014年11月19日丰宁县[2014]4号常务会议纪要对原方案进行了调整。经与会部门人员认真审查，提出如下意见：1、无意见单位：规划局、国土局。两局认为符合系统内部要求，同意按照调整后方案颁发行政许可证。2、另有11个部门提出不同意见。丰宁县政府、丰宁县国土局分别出具说明：丰宁电视艺术中心土地规划调整方案，于2014年11月19日在县政府七届二十六次常务会议中通过。另查，2014年5月9日比比爱公司与张德福、赵桂芝签订商品楼转让合同后，比比爱房地产公司已将转让楼房交付，并由张德福进行后续施工。2015年5月28日建筑设计公司《设计单位工程验收质量检查报告》(整改意见）中载明：验收现场发现其中结构专业第1项为接待中心连廊与A、B区未按图纸施工。现场发现问题，需整改后交付使用。丰宁县规划局在规划验收中于2015年8月31日作出对比比爱影视公司罚款人民币3819.50元的行政处罚决定（因原建设单位为比比爱影视公司），在张涵（张德福之女）2015年9月2日交纳上述罚款后，丰宁县规划局于2015年9月16日向建设单位比比爱影视公司颁发了201503号建设工程规划验收合格证。2015年10月14日比比爱影视公司对商品楼办理初始登记并取得房屋所有权证，随后变更至张德福名下。2015年11月26日商品楼所坐落的土地使用权变更至张德福、赵桂芝名下。其他查明事实与承德中院查明事实一致。本院认为，第一，生效法律文书已明确约定“原告比比爱房地产公司于丰宁县规委会调规后二个月内将土地使用证交付张德福。”从丰宁县[2014]4号常务会议纪要看，该会议是在听取了丰宁县国土资源局关于《影视中心土地调整方案》的汇报后，原则同意该《调整方案》。从丰宁满族自治县规委会办公室、丰宁满族自治县政务服务中心[2014]11号明星花园小区并联审批会议纪要、丰宁县政府、丰宁县国土资源局分别出具的说明看，主要证明了丰宁县常务会议通过的是丰宁县国土资源局拿出的《影视中心土地调整方案》，而不是丰宁县规委会的方案。依照《河北省城乡规划条例》第九条“本省实行城乡规划委员会审议制度。县级以上人民政府城乡规划委员会是本级人民政府城乡规划决策的议事机构”的规定，应推定《影视中心土地调整方案》报丰宁县常务会议通过后，由负责城乡规划项的丰宁县规委会制定具体调规方案。从丰宁规委会[2015]1号会议纪要看，依照建筑位置和用地性质影视城方案重新调整为：西北角、东北角为商业用地，正北为居住用地，南侧为文化用地。该方案应是对影视城形成的调规方案，且有可执行内容，在程序上符合《河北省城乡规划条例》第九条的规定，在主体资格上亦符合生效法律文书确定的调规主体要件，故丰宁县规委会[2015]1号会议纪要应为本案确定调规的依据。虽然丰宁县规委会会议召开时间是2015年3月25日，但行文时间2015年4月8日，该时间应为调规方案的生效日，亦为调规时间的起算日。依照《土地登记办法》第40条的规定，因依法买卖地上建筑物涉及用地使用权的，当事人应持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。本案为购房合同纠纷，且该房屋需进行初始登记。依照《房屋登记办法》第三十条第四项的规定申请房屋所有权初始登记的应当提交建设工程符合规划的证明。所以，要办理土地使用权的变更登记，应当先办理房屋所有权初始登记及变更登记后方能办理，而要办理上述初始登记及变更登记手续，必须要对房屋通过规划验收。张德福、赵桂芝接受比比爱房地产公司交付的房屋后，在后续施工中未按设计图纸施工，增加建筑面积189.6平方米，致使建筑设计公司于2015年5月28日对其行为提出整改意见及丰宁县规划局对此予以行政处罚，在其对处罚交纳罚款后，于2015年9月16日该房屋才得以通过规划验收，最终于2015年10月14日办理了房屋所有权的初始登记，2015年11月26日办理了土地使用权的变更登记。从房屋规划验收合格到土地使用权变更登记结束的时间看，用时为两个月零十天，不能成就生效法律文书每超过一个月支付违约金100万元的约定。综上，张德福主张因比比爱房地产公司的过错，未能在生效法律文书确定的规委会调规后二个月内办理土地使用权变更登记手续，没有事实依据,并主张比比爱房地产公司承担每超过一个月向其支付违约金100万元的责任与事实不符。承德中院认定事实清楚，适用法律正确。张德福的复议理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回张德福的复议申请,维持承德市中级人民法院（2016）冀08执异字第3号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  赵树经审 判 员  付建勇代理审判员  王振健二〇一七年二月十日书 记 员  崔艳茹