安徽省阜阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）阜行初字第00076号之一原告太和县双浮镇双兴村委会小张庄村民组张东波等**户村民。诉讼代表人张东波。诉讼代表人张正山。诉讼代表人张丙亮。委托代理人张锡鼎，太和县城关法律服务所工作人员。被告太和县人民政府。法定代表人刘牧愚，该县县长。委托代理人张洁，该县国土资源局工作人员。委托代理人李超，该县政府法律顾问。第三人范兆峰。太和县双浮镇双兴村委会小张庄村民组张东波等42户村民诉太和县人民政府土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。太和县双浮镇双兴村委会小张庄村民组张东波等42户村民诉称：《中华人民共和国土地管理法》第二条规定“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让土地”。范兆峰以表面上非法买卖，实则强行侵占的手段占有原告可耕地，其土地来源违反法律规定。1998年6月，范兆峰在双浮镇105国道西侧强买双兴村委会原告的可耕地建加油站。预先没有可行性报告，没有得到上级批准，可耕地应返还给小张庄。然范兆峰以无房居住为由和高寨村委会签订了把可耕地转为国有土地的协议。范兆峰不是双浮镇高寨村委会社员，在原籍均有深宅大院，来高寨自然村商住根本没有理由。范兆峰所谓非法买卖的土地是小张庄村民组的可耕地。范兆峰和小张庄村民组的土地买卖没有任何协议，申办土地登记的档案记载:转为国有土地申办依据协议书的甲方是高寨村委会而不是小张庄村民组，高寨村委会无权把小张庄村民组广大村民的承包地转让给范兆峰，范兆峰也无权以此假协议申办国有土地使用证。此申请登记的依据显然错误。范兆峰申请住宅用地违反双浮镇政府整体规划。在双浮镇整体规划图中，范兆峰目前所占土地均系小张庄村民组可耕地，不是范兆峰所谎称的属高寨村委会的荒地，现场勘查意见中说此宗土地系高寨村委会荒地纯属谎言，有悖事实。直接违反了《中华人民共和国土地管理法》第19条“严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地”之规定，和第31条第1款“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地”之规定。被告对范兆峰谎报的申请理由、申请依据和此宗土地证明文件的合法性没有审查清楚，盲目颁发土地证是错误的。范兆峰的申请依据协议书弄虚作假，违反法律规定。被告的主管部门现场勘查有悖客观事实。请求1、人民法院依法判令撤销被告颁发给范兆峰太国用（2001）字第00547号土地使用证；2、判令被告及范兆峰承担本案全部诉讼费。太和县人民政府辩称：太和县人民政府为范兆峰颁发土地证的行政行为事实清楚，程序合法。2001年8月10日，范兆峰向太和县国土资源局提出用地申请，提交了其与双浮镇高寨村签订的协议书。依据范兆峰提供的用地申请及权属来源资料，太和县国土资源局派员对该宗土地进行地籍调查，填写地籍调查表，绘制宗地图，对该宗土地进行实地勘测，确认范兆峰申请办证的土地符合双浮镇土地利用总体规划。对范兆峰违法用地情形依法进行了处理，范兆峰缴纳了土地出让金、征地费、调查测绘费等费用。经审查该宗土地权属来源合法，界址清楚，面积准确，四邻无争议，符合土地登记发证条件。太和县人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月29日修正）第八十一条、国家土地管理局《土地登记规则》（1996年2月1日修订)第六条等相关规定，为范兆峰颁发国有土地证，符合法律、规章等规范性文件规定，颁证行为适用依据正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：太和县人民政府依据1998年8月签订的协议书（该协议载明：因范兆峰需建商住宅一处，经协商在双浮镇北105国道西划宅基地一处达成协议如下：1、同意该宗地转为国有用地，使用权归范兆峰所有；2、高寨村委会协助范兆峰办理土地使用手续，费用由范兆峰承担等）、用地申请书、太和县非农建设违法用地处理意见表、符合土地利用总体规划确认书及土地登记申请书等材料，经审批、地籍调查于2001年9月为范兆峰颁发了太国用（2001）字第0547号国有土地使用证。张东波向太和县国土资源局信访，太和县国土资源局于2015年8月11日作出太国土资信复（2015）第18号《关于对张东波信访事项的答复意见书》，该意见载明，“张东波关于你举报反映范兆峰占用本村土地建加油站，现又非法倒卖集体土地开发建房，要求依法查处的信访事项，经查，1998年6月，范兆峰在双浮镇105国道西侧购买双兴村委会小张庄自然村土地建加油站，当时加油站的相关手续没有得到批准，配套的房屋也在建设到一层时停工。2001年至2002年期间，范兆峰对上述土地依法申请补办了国有土地使用证，共计六宗，总面积2497.1平方米(3.75亩)，用地性质均为商住用地。2007年5月份，范兆峰又将上述国有土地转让他人，并签订有转让协议，之后他人又在原建房的基础上又新建了一层。鉴于涉案土地已经依法取得国有土地使用权，如果信访人对此不服，建议依法向人民法院提起行政诉讼。对范兆峰转让让国有土地使用权的行为，我局正在调查处理中”。本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。本案颁证土地档案中太和县非农建设违法用地处理意见表显示被用地单位为双浮镇高寨村委会，土地坐落双浮镇高寨行政村高寨庄（街）；太和县城镇居民建住宅用地审批表也认定该宗地系双浮镇高寨村委会荒地；原告提供的太国土资信复（2015）第18号《关于对张东波信访事项的答复意见书》载明“1998年6月范兆峰在双浮镇105国道西侧购买双兴村委会小张庄自然村土地建加油站。”以上均是对土地属集体经济组织的表述。原告虽提供部分原告2005年的土地地承包经营权证，能够证明部分原告在高寨村小张庄有承包土地，但不能直接证明系本案颁证土地的土地使用权人或者实际使用人，其以个人名义提起诉讼不符合法律规定。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告太和县双浮镇双兴村委会小张庄村民组张东波等42户村民的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张 辉审 判 员  周海龙代理审判员  耿牛牛二〇一七年二月二十八日书 记 员  张琳琳附相关法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；附原告名单：原告张东波，男，1949年10月16日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄22号，身份证号码342123194919165751。原告张正山，男，1953年6月13日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄34号，身份证号码342123195306135753。原告张丙亮，男，1942年10月20日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄37号，身份证号码342123194210205759。原告张建军，男，1969年9月9日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄49号，身份证号码342123196909095759。原告张正良，男，1968年3月8日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄27号，身份证号码342123196803085771。原告张正启，男，1956年11月10日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄6号，身份证号码342123195611105753。原告张正志，男，1986年3月19日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄21号2户，身份证号码341222198603193871。原告张春青，男，1927年2月21日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄26号，身份证号码341222192702213877。原告张华彬，男，1974年9月24日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄53号，身份证号码341222197409243877。原告张德全，男，1966年8月7日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄28号，身份证号码342123196608075754。原告张正本，男，1952年4月20日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄19号，身份证号码342123195204205757。原告张正文，男，1944年3月26日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄41号，身份证号码342123194403265758。原告张卫峰，男，1971年8月23日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄1号，身份证号码342123197108235752。原告张正申，男，1944年4月19日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄4号，身份证号码342123194404195755。原告刘邦连，女，1957年9月10日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄21号，身份证号码342123195709105786。原告张华安，男，1963年6月6日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄12号，身份证号码342123196306065753。原告张华武，男，1987年5月27日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄36号，身份证号码341222198705273872。原告高素月，女，1946年3月10日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄7号，身份证号码342123194603105740。原告张卫东，男，1967年8月24日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄8号，身份证号码342123196708245757。原告张正广，男，1963年5月19日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄36号，身份证号码342123196305195759。原告张会全，男，1984年10月16日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄40号，身份证号码341222198410163895。原告张东朗，男，1951年3月3日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄17号，身份证号码342123195103035752。原告张峰，男，1986年11月29日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄27号，身份证号码341222198611293899。原告张华进，男，1966年8月9日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄13号，身份证号码342123196608095755。原告张华伟，男，1976年9月14日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄19号，身份证号码341222197609143897。原告张德明，男，1947年6月1日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄35号，身份证号码342123194706015756。原告张东彦，男，1975年1月5日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄54号，身份证号码34122219750105389X。原告张正敏，男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄42号，身份证号码342123196407155770。原告张正领，男，1984年2月14日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄21号1户，身份证号码342123198102145750。原告张华波，男，1976年9月16日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄6号1户，身份证号码342123197609165772。原告张晓磊，男，1987年10月14日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄42号，身份证号码341222198710143933。原告张华礼，男，1963年12月3日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄10号，身份证号码342123196312035753。原告张正义，男，1981年6月15日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄7号，身份证号码34212319810615577X。原告张正凯，男，1977年1月28日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄17号1户，身份证号码342123197701285750。原告付平，女，1964年1月22日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄37号，身份证号码341222196401223885。原告张正超，男，1950年12月29日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄20号，身份证号码342123195012295751。原告张维锋，男，1978年6月22日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄20号1户，身份证号码342123197806225754。原告张正建，男，1971年9月4日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄52号，身份证号码342123197109045774。原告张洒洒，男，1987年10月17日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄28号，身份证号码34122219871017393X。原告张超，男，1980年2月16日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄6号，身份证号码341222198002163896。原告张正礼，男，1967年10月23日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄29号，身份证号码342123196710235750。原告张俊峰，男，1973年9月15日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄44号，身份证号码342123197309155759。