山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2015）历行初字第51号 原告孟庆山，男，汉族，1966年出生，住济南市。 委托代理人邱洪奇，山东千舜律师事务所律师。 委托代理人李方斌，山东千舜律师事务所实习律师。 被告济南市国土资源局，住所地：济南市。 法定代表人韩晓光。 委托代理人王琛，济南市国土资源局科长。 委托代理人董国爱，山东众成仁和律师事务所律师。 原告孟庆山不服被告济南市国土资源局于2014年11月13日作出《政府信息公开告知书》的行政行为，于2015年2月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年2月11日受理后，于2015年2月16日向被告济南市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月3日公开开庭审理了本案。原告孟庆山及其委托代理人邱洪奇，被告济南市国土资源局的委托代理人王琛、董国爱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告济南市国土资源局于2014年11月13日对原告孟庆山作出的《政府信息公开告知书》，主要内容是：“你的《政府信息公开申请书》已收悉。按照市政府的相关要求，该行政职能归长清区人民政府，我局已将该申请转至国土资源局长清分局受理，经核查后，现将长清分局答复内容反馈给你，告知书附后。”被告济南市国土资源局于2015年2月25日向本院提交了作出被诉行政行为的证据：1、《政府信息公开申请表》；2、济南市国土资源局长清分局作出的《政府信息公开告知书》；3、济南市国土资源局作出的《政府信息公开告知书》；4、EMS快递单（编号1090833186406）；被告用1-4号证据证明其收到原告的政府信息公开申请表后已按照法律规定在15个工作日内予以书面答复。被告还提交了法律依据：1、《济南市人民政府关于进一步明确各区土地管理职能的通知》；2、济南市人民政府印发的《济南市市区宅基地审批管理规定》；3、《政府信息公开条例》第二十一条、二十四条、二十六条。 原告孟庆山诉称，原告于2014年10月22日向被告济南市国土资源局提出政府信息公开申请，申请获取本村村民付春海、张存金、范胜利、王甲禄、王甲荣、李景亮、李景昌、王志法、朱业昌、李明东、李明强、代玉德、孟昭奎、赵保山、颜振海、宋玉臣、王庚德建房用地审批信息。2014年11月14日，被告作出《政府信息公开告知书》，其内容为：“按照市政府的相关要求，该行政职能归长清区人民政府，我局已将该申请转至国土资源局长清分局受理，经核查后，现将长清分局答复内容反馈给你，告知书附后。”附件:济南市国土资源局长清分局作出的《政府信息公开告知书》，其内容：“依据《土地登记资料公开查询办法》有关规定，你所需查看的发证登记资料是乡镇在1992年和1993年组织实施办理的。因时间久远，人员、办公地点更换等原因，我局未查找到原土地发证登记相关资料。”被告提供的政府信息不符合原告在申请中要求的内容，被告未准确地公开政府信息,被告的行政行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第三十三条第二款的规定，侵犯了原告的合法权益。该案已经过行政复议程序。诉讼请求：判令撤销被告作出的答复，并责令被告公开原告提出的建房用地审批信息。原告未向本院提交证据。 被告济南市国土资源局辩称，2014年10月24日，被告收到原告提出的《政府信息公开申请表》，申请公开济南市长清区平安街道办事处石马村村民付春海等人的建房用地审批信息。按照济南市政府的相关要求，该行政职能归济南市长清区人民政府，故被告于2014年10月29日将该申请转至济南市国土资源局长清分局办理。2014年11月5日，济南市国土资源局长清分局经过调查后，将有关情况反馈至被告。2014年11月13日，被告依据济南市国土资源局长清分局的调查结果，作出书面《政府信息公开告知书》，并邮寄给原告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条的规定，被告在收到原告的政府信息公开申请后，在15个工作日内予以书面答复，程序符合法律规定。根据《济南市人民政府关于进一步明确各区土地管理职能的通知》（济政发[2003]34号）第六条“受市政府委托，负责本区集体土地所有权的确权发证和集体存量建设用地使用权的登记发证工作”和《济南市人民政府关于印发济南市市区宅基地审批管理规定的通知》（济政发[2010]15号）第四条“各区人民政府负责辖区内宅基地的审批管理”的规定，原告要求公开的政府信息并非被告制作，不应当由被告进行公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，被告通过书面形式告知原告该政府信息不存在，内容符合法律规定。被告作出《政府信息公开告知书》的程序和内容均符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告1-4号证据的真实性无异议，被告的1-4号证据具真实性，其证据形式和取得方式符合法律规定，且与本案有关联，本院对被告的1-4号证据予以采信。 经审理查明，被告济南市国土资源局于2014年10月23日收到原告孟庆山提交的《依申请公开表》，要求公开其同村村民付春海等17人建房用地审批信息。被告将原告的政府信息公开申请交其派出机构济南市国土资源局长清分局，济南市国土资源局长清分局于2014年11月5日针对原告的申请作出《政府信息公开告知书》，其主要内容是：“依据《土地登记资料公开查询办法》有关规定，需查看的发证登记资料是由乡镇在1992年和1993年组织实施办理的。因时间久远，人员、办公地点更换等原因，我局未查到原告土地发证登记相关资料。”被告于2014年11月13日对原告作出《政府信息公开告知书》，告知原告：“你的《政府信息公开申请书》已收悉。按照市政府的相关要求，该行政职能归长清区人民政府，我局已将该申请转至国土资源局长清分局受理，经核查后，现将长清分局答复内容反馈给你，告知书附后。”被告济南市国土资源局将济南市国土资源局长清分局作出的《政府信息公开告知书》作为其告知书的附件一并送达原告。 本院认为，《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发[2004]12号?）?规定：“市辖区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理，改为国土资源管理分局，为市国土资源主管部门的派出机构。”从以上规定看出，济南市国土资源局长清分局是被告济南市国土资源局的派出机构。本案中，被告济南市国土资源局收到原告孟庆山的政府信息公开申请后，转至其派出机构济南市国土资源局长清分局，应视为其内部工作流程。被告针对原告的政府信息公开申请作出的《政府信息公开告知书》有如下内容：“经查后，现将长清分局的答复内容反馈给你，告知书附后。”被告将济南市国土资源局长清分局作出的《政府信息公开告知书》作为其《政府信息公开告知书》的附件送达原告，故济南市国土资源局长清分局对原告作出的《政府信息公开告知书》是被告济南市国土资源局作出的《政府信息公开告知书》的部分内容。而济南市国土资源局长清分局作出的《政府信息公开告知书》认定“需查看的发证登记资料是由乡镇在1992年和1993年组织实施办理的”的事实无证据证实，故被告作出《政府信息公开告知书》主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告济南市国土资源局于2014年11月13日对原告孟庆山作出《政府信息公开告知书》的行政行为。 二、责令被告济南市国土资源局于本判决生效后15个工作日内对原告的申请重新作出处理。 案件受理费人民币五十元由被告济南市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王 娟 人民陪审员  赵德荣 人民陪审员  王力平 二〇一五年五月五日 书 记 员  娄天芸