河北省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)冀行终723号上诉人（原审原告）李石磊，男，1985年3月17日出生，汉族，农民，住河北省邯郸县。被上诉人(原审被告)河北省人民政府。住所地：河北省石家庄市裕华东路***号。法定代表人张庆伟，该省省长。委托代理人伊文勇，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。委托代理人薛雪松，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。上诉人李石磊因河北省人民政府土地行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院（2016）冀01行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李石磊、被上诉人委托代理人伊文勇、薛雪松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，河北省人民政府于2015年10月8日作出《关于邯郸县2015年度第八批次建设用地的批复》，同意邯郸县人民政府征收集体建设用地2.0816公顷。2016年2月23日，李石磊向河北省人民政府申请行政复议，请求确认《关于邯郸县2015年度第八批次建设用地的批复》违法并予以撤销。河北省人民政府通知李石磊补正后立案。3月9日，河北省国土资源厅提交行政复议答复及证据材料。河北省人民政府复议查明，李石磊家整个院落都在自家的自留地上，在建房之前，该地块用于种植粮食。李石磊房屋所在地，包括整个院落，没有在县国土资源部门进行过登记，没有建设用地使用证。经邯郸市国土资源局调查核实，李石磊所述地块未在邯郸县2015年度第八批次建设用地所征土地范围内，属于邯郸市2013年度实施第十一批次建设用地所征土地。河北省人民政府认为，李石磊所述地块未在邯郸县2015年度第八批次建设用地所征土地范围内，与其作出的《关于邯郸县2015年度第八批次建设用地的批复》没有利害关系，李石磊的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定。2016年4月19日，河北省人民政府做出了冀政复驳[2016]51号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了李石磊的行政复议申请，并于2016年4月27日将《驳回行政复议申请决定书》送达给李石磊。原审法院认为，李石磊未提供充分证据证明其院落在《关于邯郸县2015年度第八批次建设用地的批复》范围内，河北省人民政府复议认为，李石磊与河北省人民政府作出的《关于邯郸县2015年度第八批次建设用地的批复》没有利害关系，决定驳回李石磊的行政复议申请并无不当。对于李石磊的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李石磊的诉讼请求。上诉人李石磊不服一审判决，向本院提起上诉。请求撤销一审判决，并在查清事实的基础上依法改判或者发回重审。主要理由：一、上诉人与原行政行为存在利害关系。上诉人通过向河北省国土资源厅申请政府信息公开得知原行政行为即冀政转征函［2015］481号《关于邯郸县2015年度第八批次建设用地的批复》的存在。河北省国土资源厅向上诉人公开政府信息的行为，足以证明上诉人与原行政行为有利害关系；在上诉人申请的行政复议案件中，被上诉人联合其他国土行政部门通过实地调查，上诉人的房屋院落确实有一部分在481号批复征地之内，但在行政复议决定中，却认为上诉人与原行政行为不存在利害关系。一审法院对该问题亦没有调查核实，属认定事实不清。二、被上诉人提交的集体建设用地使用证的真实性需继续调查，有造假嫌疑。被上诉人提交的发证日期为2003年10月的邯县集建(2003)字第09-26号《集体土地建设用地使用证》，用以证明481号批复征收的5号地块是该证所涉用地范围，而该证的使用权人是村委会，进而排除上诉人与上述地块的利害关系。但是，上诉人及周边邻居在上述地块建设房屋并居住多年，对上述地块是集体土地建设用地的情况根本不知情，上述地块根本没有村里的老厂子，其土地性质一直是村民的自留地，权属没有任何争议。若上述地块是集体土地建设用地，并且使用权人是村委会的话，上诉人及周边邻居在此建房时，为何没有收到任何不能建房的通知，亦没有受到任何阻拦。被上诉人河北省人民政府答辩称：一、被上诉人作出的冀政复驳［2016］51号驳回行政复议申请决定，程序合法。2016年2月3日，被上诉人收到上诉人的行政复议申请，当日被上诉人书面通知上诉人予以补正。2月23日，上诉人重新提交申请书及证据材料。立案后，2月29日，被上诉人制发冀政复答［2016］51号行政复议答复通知书，河北省国土资源厅于3月1日签收。3月9日，河北省国土资源厅提交答复及证据材料。2016年4月19日，被上诉人作出冀政复驳［2016］51号驳回行政复议申请决定，并送达给上诉人和河北省国土资源厅。二、被上诉人作出的冀政复驳［2016］51号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。被上诉人在受理后查明：被上诉人于2015年10月8日作出《关于邯郸县2015年度第八批次建设用地的批复》，同意邯郸县人民政府征收集体建设用地2.0816公顷。该批次征收土地共7个地块，涉及上诉人所在村的土地为4、5、6号地块及7号地块的一部分，与上诉人院落相接近的是5号地块。5号地块在《土地利用现状图》上显示为建设用地，是邯县集建(2003)字第09-26号集体土地建设用地使用证的范围，只扣除了西边一小部分，其南边界与邯县集建(2003)字第09-26号集体土地建设用地使用证宗地图上的南边界一致。在该证所涉地块南侧，邯郸县国土资源部门没有进行过建设用地登记。上诉人家整个院落都在自家的自留地上，在建房之前，该地块用于种植粮食。上诉人房屋所在地，包括整个院落，没有在县国土资源部门进行过登记，没有建设用地使用证。经邯郸市国土资源局调查核实，上诉人所述地块未在邯郸县2015年度第八批次建设用地所征土地范围内，属于邯郸市2013年度实施第十一批次建设用地所征土地，上诉人的母亲孙付停领取了征收补偿款。被上诉人认为：上诉人所述地块未在邯郸县2015年度第八批次建设用地所征土地范围内，与被上诉人作出的《关于邯郸县2015年度第八批次建设用地的批复》没有利害关系，其复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，被上诉人决定驳回上诉人的行政复议申请。三、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。经审理查明，2015年10月8日，河北省人民政府作出《关于邯郸县2015年度第八批次建设用地的批复》，同意邯郸县人民政府征收集体建设用地2.0816公顷。2016年2月23日，李石磊向河北省人民政府申请行政复议，请求确认《关于邯郸县2015年度第八批次建设用地的批复》违法并予以撤销。李石磊家的自留地及其在自留地上所建房屋，在邯郸市2013年度实施第十一批次建设用地所征土地范围内，李石磊的母亲孙付停领取了征地补偿款。该事实有李石磊的母亲与邯郸县住房和城乡建设局所签订协议书、产权证明、房屋评估审核意见表、领款单为证。二审庭审中，李石磊对其母亲领款的事实予以认可，但认为其母亲领取的钱不是与本案有关的钱。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，李石磊行政复议请求确认冀政转征函［2015］481号《关于邯郸县2015年度第八批次建设用地的批复》违法并予以撤销，但其提供的证据并不能证明其家的自留地在邯郸县2015年度第八批次建设用地批复的范围内。事实上，李石磊家的自留地已被邯郸市2013年度实施第十一批次建设用地所征用，且其母亲也领取了征地补偿款。故李石磊与邯郸县2015年度第八批次建设用地批复没有利害关系，河北省人民政府作出冀政复驳［2016］51号驳回行政复议申请决定，并无不当。一审法院判决驳回李石磊的诉讼请求，适用法律正确，应予维持。上诉人李石磊的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李石磊负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘占魁代理审判员  梁俊丽代理审判员  魏 伟二〇一七年二月四日书 记 员  胡德志