江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏02行终347号上诉人（原审原告）江阴市宏德金属制品有限公司，住所地江阴市徐霞客镇璜塘环东路134号。法定代表人陈丽平，该公司总经理。委托代理人黄道修，江苏三诚律师事务所律师。委托代理人丁丽娜，江苏三诚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江阴市人力资源和社会保障局，住所地江阴市澄江中路8号。法定代表人季相云，局长。委托代理人孔玉华，该局工作人员。被上诉人（原审被告）无锡市人力资源和社会保障局，住所地无锡市太湖新城观山路市民中心4号楼。法定代表人周文栋，局长。委托代理人丁圆君，江苏法舟律师事务所律师。委托代理人神伟，江苏法舟律师事务所实习律师。原审第三人陈华，女，1975年9月12日生，居民身份证号码3202191975********，汉族，住江阴市霞客镇上东村*房村**号。委托代理人陈华，北京市盈科（无锡）律师事务所律师。委托代理人徐佳，北京市盈科（无锡）律师事务所律师。上诉人江阴市宏德金属制品有限公司（以下简称宏德公司）因与被上诉人江阴市人力资源和社会保障局（以下简称江阴人社局）、无锡市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人陈华人力资源和社会保障行政确认、行政复议上诉一案,不服无锡市梁溪区人民法院（2016）苏0202行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月25日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决认定事实如下：陈华系宏德公司职工。宏德公司所在厂区包括厂区内的公共厕所系与江阴市旺达纺器厂等四家单位共同租用。宏德公司租用的厂房内无厕所。2015年1月5日上午9时30分左右，陈华在工作时间去厂区内公共厕所的路上被黄余国驾驶的铲车上掉落的纸管砸伤。铲车是江阴市旺达纺器厂卸纸管所用。后陈华被送医院住院治疗，诊断为：右足撕裂伤，创伤性膈疝，胸腔积液，骨盆骨折，腰椎横突骨折，肝脏挫裂伤，右足骨折。2015年10月26日，陈华以宏德公司职工名义向江阴人社局提交工伤认定申请表、宏德公司工商登记资料、身份证明、病历等申请材料申请工伤认定。江阴人社局审查后于2015年11月8日受理，并向陈华和宏德公司送达受理通知书和举证通知书。2015年12月3日，宏德公司提交了情况说明称，陈华在上班时到车间外大院内公共厕所去上厕所路上被邻厂所雇车辆撞伤，公司认为陈华遭受人身意外伤害的事故受伤时不在工作地点，也不在岗位上，对陈华的工伤认定申请不予认可等。江阴人社局进行调查核实后，于2016年1月6日作出澄人社工伤认[2015]第3451号认定工伤决定书，载明：陈华系宏德公司员工。2015年1月5日上午9点半左右，陈华在去单位厕所的路上被黄余国驾驶的铲车上掉落的纸管砸伤。后送江阴市人民医院住院治疗，诊断为：右足撕裂伤，创伤性膈疝，胸腔积液，骨盆骨折，腰椎横突骨折，肝脏挫裂伤，右足骨折。江阴人社局认为，根据《工伤保险条例》规定，职工在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当被认定为工伤。陈华工作期间在去上厕所的路上被纸管砸伤，属于解决因履行工作职责所必须具备的生理、生活需要过程中所遭受的意外伤害。陈华受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。该决定书送达后，宏德公司不服，向市人社局申请行政复议。市人社局于2016年2月29日收到宏德公司提交的行政复议申请书及相关证据材料，经审查后于同日受理，并向江阴人社局邮寄提出答复通知书。2016年3月9日，江阴人社局提交了行政复议答辩书及作出行政行为的证据。市人社局经审理后于2016年3月23日作出锡人社复字[2016]6号行政复议决定书，维持江阴人社局作出的澄人社工伤认[2015]第3451号认定工伤决定书，并分别向宏德公司和陈华送达。宏德公司仍不服，向法院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，江阴人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，市人社局具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定了应当认定为工伤或视同工伤的情形。本案中，陈华在工伤认定程序中提交的工伤认定申请表、医疗资料等申请材料，与江阴人社局所作调查，能够相互印证，形成证据锁链，证明因宏德公司租用的厂房内无厕所，陈华在工作时间去厂区内公共厕所路上受到意外伤害的事实。职工在工作过程中临时解决合理必需的生理需要与工作有着内在的、密不可分的联系，故陈华的受伤情形符合《工伤保险条例》的规定，应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。在工伤认定程序中，宏德公司提供的情况说明确认了陈华受伤的经过，但未提供证据证明陈华受伤不是工伤，应承担举证不利的法律后果。江阴人社局经调查、审核，在法定期限内作出认定工伤决定并分别向受伤职工和用人单位送达，程序合法。市人社局在收到宏德公司提出的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定进行审查，在法定期限内作出的行政复议决定亦合法。诉讼中，宏德公司提出陈华私自外出，并非在工作场所履行工作职责受伤等要求撤销认定工伤决定书及行政复议决定书的主张，与其在工伤认定程序中的陈述相矛盾，且未提供相应证据，理由不能成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决驳回原审原告宏德公司的诉讼请求。上诉人宏德公司上诉称，1、“工作场所”应该指用人单位能够对从事日常生产经营活动进行有效管理的区域，陈华受伤地点在其公司厂房外面，是公共区间，不在其可以管控的上班区域，不能认定为“工作场所”；2、其提供的情况说明中对于陈华外出上厕所部分的描述是根据陈华的说词而做的转述，并非其亲眼所见；3、《工伤保险条例》对于认定为工伤或视同工伤的情形进行了列举，没有一条能够和陈华受伤的情形对得上，一审判决认定上厕所是履行工作职责，事发地属于工作场所，无法律依据。综上，请求撤销原审判决，撤销江阴人社局作出的《工伤认定决定书》以及市人社局作出的行政复议决定书。被上诉人江阴人社局辩称，《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当被认定为工伤。其认为，职工在履行工作职责过程中，上厕所是解决人正常的生理需要。宏德公司在工作场所内未设置厕所，职工离开工作岗位去上厕所，因不安全因素发生意外伤害，理应属于工作原因。综上，其所作行政行为适当，适用法律正确，一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人市人社局辩称，《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定所述的“工作场所”，不仅是指职工从事日常职业活动的区域，还应当包括与职工工作有着紧密联系的区域。本案中，陈华在工作时间内去上厕所属于其必需的生理需要，与从事本职工作有着内在的、密不可分的联系，是其能够正常履行工作职责的必不可少的前提条件之一，因此，职工在去上厕所途中遭受意外伤害应当认定为在工作场所内因履行工作职责受到暴力等意外伤害，被申请人据此认定为工伤，并无不当。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。宏德公司在行政复议中认为陈华擅自外出从事私事的观点，与其在工伤认定程序中提交的情况说明以及法人代表在被调查时所陈述的内容相矛盾，且无证据予以证实，不予采纳。综上，其作出行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人陈华未作陈述。原审被告江阴人社局向原审法院提供了以下证据：1、工伤认定申请表；2、陈华身份证复印件；3、宏德公司工商登记情况；4、调解协议书；5、江阴市人民医院门诊病历、出院记录及苏州广慈肿瘤医院出院记录；6、宏德公司出具的关于本公司员工陈华受伤经过情况说明；7、江阴人社局对宏德公司法定代表人陈丽平的调查笔录；8、江阴人社局对陈华的调查笔录；9、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书，认定工伤决定书；10、送达回执、邮件详情单。原审被告市人社局向原审法院提供了以下证据：1、锡人社复字[2016]6号行政复议决定书；2、行政复议申请书、营业执照、组织机构代码证、授权委托书、法定代表人身份证明、认定工伤决定书、邮寄凭证；3、江阴人社局提交的行政复议答辩书、证据；4、提出答复通知书及送达证明、行政复议决定书送达证明材料。原审原告宏德公司向原审法院提供以下证据：1、澄人社工伤认[2015]第3451号认定工伤决定书；2、锡人社复字[2016]6号行政复议决定书；3、宏德公司经营场所示意图。原审第三人陈华未向原审法院提供证据。当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，当事人向原审法院提交的证据已经过庭审质证。本院据此确认的案件事实与原审无异。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；……”第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，陈华系宏德公司职工。宏德公司所在厂区包括厂区内的公共厕所系与其他单位共同租用。宏德公司租用的厂房内并无厕所。陈华在工作期间离开所在厂房外出上厕所，属于解决履行工作职责所必须具备的生理需要的行为。宏德公司对陈华外出上厕所的事实有异议，但未提供证据予以证明，应承担举证不利的法律后果。因此，陈华在去上厕所途中遭受意外伤害，应当认定为工伤。江阴人社局经向当事人调查核实后，作出认定工伤的决定，并向双方当事人送达，符合法定程序。市人社局受理宏德公司的行政复议申请后，依法履行审查职责并在法定期限内作出行政复议决定，维持江阴人社局的工伤认定决定，并向当事人送达，复议行为合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人宏德公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  张学雁审 判 员  马 云代理审判员  卢文兵二○二○一七年二月十三日书 记 员  陈胜利