山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)鲁01民终546号上诉人（原审原告）：马建兵，男，1974年5月4日出生，回族，无业，住章丘市。委托诉讼代理人：杨厚明（系上诉人马建兵岳父），男，1955年1月20日出生，回族，住山东省章丘市。被上诉人（原审被告）：淄博矿业集团有限责任公司埠村煤矿，住所地章丘市。法定代表人：郭恒斌，矿长。委托诉讼代理人：马宁，男，淄博矿业集团有限责任公司埠村煤矿法律办主任。委托诉讼代理人：孟宪德，山东世纪中天律师事务所律师。上诉人马建兵因与被上诉人淄博矿业集团有限责任公司埠村煤矿（以下简称埠村煤矿）劳动争议一案，不服章丘市人民法院（2016）鲁0181民初805号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月4日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。马建兵上诉请求：1、撤销一审民事判决，依法支持上诉人的诉讼请求。2、被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：一、一审法院判决认定2015年8月31日因劳动合同期满而终止劳动关系，被上诉人与上诉人终止劳动合同不属于违法解除，是错误的。自1991年8月被上诉人与上诉人建立劳动关系开始，期间被上诉人与上诉人签订过多份固定期限的劳动合同，其中自2006年至2010年期间就签订过三份固定期限的劳动合同，被上诉人与上诉人多次签订多份固定期限的劳动合同行为，本身就是违法行为。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款的规定“用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同:(一)劳动者在该用人单位连续工作满十年的;(三)连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。”及第八十二条第二款的规定“用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”该规定应当属于强制性规定，属强制规范，被上诉人必须执行，否则就是违法。按照上述规定被上诉人最多能与上诉人签订二份固定期限合同，被上诉人违反上述规定，签订了多份固定期限的劳动合同，因此最后一份即“自2010年9月1日至2015年8月31日”的劳动合同应当是违法的劳动合同，是无效的劳动合同，被上诉人应当与上诉人签订无固定期限的劳动合同，既然应当签订无固定期限的劳动合同，那么根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第一款的规定“无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。”上诉人于1991年1月至2015年已经工作25年，被上诉人应当与上诉人签订无固定期限劳动合同。因此，上诉人与被上诉人的劳动合同终止时间应当是无法确定的。另外根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条“劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同:(一)从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的”的规定及《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条“用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业，不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业;对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置;对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同。”的规定，被上诉人未和上诉人进行离岗前职业健康检查，被上诉人应当属于违法解除劳动合同。因此一审法院认定双方的劳动合同终止时间是2015年8月31日错误。一审判决认定被上诉人与上诉人终止劳动合同不属于违法解除错误。二、一审法院驳回上诉人主张经济补偿金的诉讼请求错误。上诉人与被上诉人已经建立劳动关系二十五年，期间从未中断。因被上诉人违法与上诉人解除、终止劳动关系，根据《山东省高级人民法院、山东省劳动争议仲裁委员会、山东省人事争议仲裁委员会关于适用和若干问题的意见》(鲁高法[2010]84号)第27条规定“用人单位具有恶意规避劳动合同法第十四条的下列行为，劳动者的工作年限和订立固定期限劳动合同的次数应当连续计算:(1)有证据证明劳动者因用人单位的原因被迫辞职的，再重新与其订立劳动合同的;(2)通过设立关联企业，在与劳动者订立劳动合同时交替交换用人单位名称的;(3)通过非法劳务派遣的;(4)通过非法非全日制用工的;(5)其他明显违反诚信和公平原则的规避行为。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》第五条“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿，劳动者依照劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同或者新用人单位向劳动者提出解除、终止劳动合同，在计算支付经济补偿或赔偿金的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，人民法院应予支持。”《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第八十七条规定，应当向上诉人支付经济补偿金、赔偿金。因此被上诉人应当支付二十四个月工资的赔偿金，在扣除被上诉人支付的56151元后，被上诉人应当支付93585元的赔偿金。三、一审法院认为被上诉人未给上诉人缴纳1995年1月至2006年8月的养老保险金属于行政管理范畴，不属于人民法院民事案件受理范围，依此驳回上诉人关于经济损失64000元的诉讼请求错误。上诉人自1991年8月与被上诉人建立劳动关系，被上诉人依法应当给上诉人缴纳养老保险，而被上诉人拒不依法办理，侵害了上诉人的合法权益，致使上诉人将来无法享受1995年1月至2006年8月的应当缴纳的养老保险金待遇，已经给上诉人造成重大经济损失。根据《山东省高级人民法院、山东省劳动争议仲裁委员会、山东省人事争议仲裁委员会关于适用和若干问题的意见》(鲁高法[2010]84号)第6条“‘社会保险’争议，具体包括以下内容:(1)因用人单位没有为劳动者依法缴纳基本医疗、工伤和生育保险费，劳动者要求直接支付基本医疗、工伤和生育保险待遇和赔偿金而发生的争议。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”的规定，还有人力资源和社会保障部第67次部务会审议通过的《实施若干规定》第二十七条“职工与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《劳动人事争议仲裁办案规则》的规定，申请调解、仲裁，提起诉讼。”的规定，上诉人的该项诉讼请求应当属于民事案件受理范围，且应当依法支持。四、一审法院判决适用法律错误。一审判决根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条规定所作的判决错误。根据劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条“经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。”的规定，被上诉人应当支付2008年劳动合同法实施前的经济补偿金。并应当按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第十条“用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金。”被上诉人还应当支付额外经济补偿金。由此可见一审法院判决适用法律错误。综上，一审法院判决，认定事实不请，证据不足；适用法律错误。埠村煤矿辩称，一、被上诉人依法与上诉人解除了劳动合同，上诉人主张上诉人与被上诉人劳动合同终止时间应为无确定，无法律依据。2008年劳动合同法实施之后上诉人与被上诉人只签订了一次固定期限劳动合同，期限为2010年9月1日至2015年8月31日，该合同系双方当事人真实意思表示，不违反法律强制性规定，因此符合法律规定。上诉人在上诉状中提到的相关法律规定对本案不适用，一审法院认定双方当事人劳动关系终止时间为2015年8月31日正确；二、一审法院判决驳回上诉人经济补偿金的诉讼请求适用法律正确，上诉人在上诉状中主张应支付24个月的经济赔偿金无法律依据，首先，该诉求没有经过仲裁前置程序，其次在一审中也未主张支付该赔偿金的诉求，再次，双方系因劳动关系期满而终止的劳动关系，因此该诉讼请求不成立；三、被上诉人在双方合同存续期间已足额给上诉人缴纳了社会保险，上诉人要求其赔偿经济损失的诉讼请求无事实和法律依据。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。马建兵向一审法院起诉请求：1、判令埠村煤矿支付马建兵经济补偿金93585元；2、判令埠村煤矿给马建兵补交1995年1月至2006年8月的社会养老保险金或赔偿经济损失64000元。一审法院认定事实：1991年8月埠村煤矿招用马建兵为农民轮换工，从事采煤工作；经本人申请，2006年9月1日埠村煤矿招用马建兵为井下合同制工人并办理招工登记。双方签订三次劳动合同，合同期限分别为2006年9月1日至2007年8月31日、2007年9月1日至2010年8月31日、2010年9月1日至2015年8月31日。2015年8月31日劳动合同期满，埠村煤矿给马建兵出具《终止劳动合同通知书》、《解除（终止）劳动合同证明书》、《终止劳动关系办理失业保险登记通知书》，与马建兵终止劳动关系，马建兵均签字认可。马建兵终止劳动关系前的月平均工资为6239元，2015年10月28日埠村煤矿支付马建兵9个月工资经济补偿56151元。2006年9月至2015年9月期间埠村煤矿给马建兵缴纳社会保险，2015年12月马建兵开始领取失业保险金。2015年11月，马建兵向章丘市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，请求（1）裁决被申请人（埠村煤矿）支付申请人（马建兵）经济补偿金（赔偿金差额）93585元；（2）裁决被申请人给申请人补缴1995年1月至2006年8月的社会养老保险金或赔偿申请人经济损失64000元。2016年1月15日，该委员会作出章劳人仲案[2015]1306号仲裁裁决书，裁决：驳回申请人的仲裁请求。马建兵不服仲裁裁决，提起诉讼。一审法院认为，埠村煤矿与马建兵因2015年8月31日劳动合同期满而终止劳动关系，埠村煤矿为马建兵出具解除（终止）劳动合同证明书，马建兵亦签字同意。故马建兵主张双方应签订无固定期限劳动合同，埠村煤矿与马建兵终止劳动合同属于违法解除，一审法院不予采信。关于经济补偿问题。《劳动合同法》第九十七条第三款规定：“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行”。《劳动法》第二十三条规定：“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。”第二十八条规定：“用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿。”《劳动合同法》自2008年1月1日起施行。依据上述法律规定，双方因劳动合同期满而终止劳动关系，埠村煤矿应支付马建兵自2008年1月1日至2015年8月31日期间的经济补偿金，故埠村煤矿支付马建兵9个月工资的经济补偿56151元，符合上述法律规定。马建兵主张支付经济补偿金差额93585元无依据，一审法院不予支持。关于补交1995年1月至2006年8月的社会养老保险金或赔偿经济损失64000元问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》的规定，用人单位已经为劳动者办理了社会保险手续，只是因双方对缴费基数、缴费年限发生争议，此类纠纷属于行政管理的范畴，不属于人民法院民事案件的受案范围。故马建兵主张补交社会养老保险金不属于人民法院民事案件的受案范围，本案不予处理。马建兵未提交证据证实社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇，故其请求赔偿经济损失64000元，一审法院不予支持。综上所述，一审法院依据《中华人民共和国劳动法》第二十三条、第二十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、第九十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：驳回原告马建兵的诉讼请求。案件受理费10元，由原告马建兵负担。二审中，当事人没有提交新证据。一审法院认定事实属实，本院予以确认。另，二审查明，2015年8月31日埠村煤矿向马建兵出具的《解除（终止）劳动合同证明书》载明解除（终止）劳动合同的原因为“劳动合同期满”；在本单位工作年限“自2006年9月1日起至2015年8月31日，共9年0个月。”；在“劳动者确认”一栏有马建兵签名并加摁手印。本院认为，本案争议焦点问题为：一、埠村煤矿应否向马建兵支付经济补偿金；二、马建兵诉请的补交养老保险金是否属法院民事案件受理范围及埠村煤矿应否赔偿马建兵经济损失64000元。关于焦点问题一，首先，根据埠村煤矿于2015年8月31日向马建兵出具的《解除（终止）劳动合同证明书》载明的内容，双方解除（终止）劳动合同的原因为“劳动合同期满”；马建兵的工作年限为“自2006年9月1日起至2015年8月31日，共9年0个月。”马建兵对上述内容签字确认并无异议。其次，埠村煤矿与马建兵签订过三次劳动合同，最后一次系在《中华人民共和国劳动合同法》施行(2008年1月1日)后签订。再次，《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款规定：“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行”。本案中，双方因劳动合同期满而终止劳动关系，根据马建兵上述确认的工作年限，埠村煤矿支付马建兵9个月工资的经济补偿56151元，符合上述法律规定。最后，承前所述，埠村煤矿与马建兵之间劳动合同终止的原因为劳动合同期满，不符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条规定的有关进行离岗前职业健康检查的法定情形。综上，马建兵关于埠村煤矿违法解除劳动合同，并要求埠村煤矿支付经济补偿金(赔偿金差额)的上诉理由依法不能成立，本院不予采纳。关于焦点问题二，因用人单位欠缴、拒缴社会保险费或者因缴费年限、缴费基数等发生的争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议。此类争议应由社保管理部门解决处理，不应纳入人民法院受案范围。一审法院以马建兵主张补交社会养老保险金不属于人民法院民事案件的受案范围为由，对此未予处理并无不当。另，马建兵未提交有效证据证明社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇，故一审法院对其要求赔偿经济损失64000元的主张未予支持并无不当。又，二审中马建兵要求埠村煤矿向其支付额外经济补偿金，此请求未经仲裁前置程序，本院依法不予处理。综上所述，马建兵的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人马建兵负担。本判决为终审判决。审 判 长  吴松成审 判 员  翟 勇代理审判员  王立强二〇一七年二月二十八日书 记 员  李 环