安徽省宣城市宣州区人民法院行 政 判 决 书(2016)皖1802行初44号原告汪传江，男，1957年9月17日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。委托代理人汪世春(系原告汪传江的侄子)，男，1976年2月2日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。委托代理人崔克海,北京泰维律师事务所律师。被告宣城市宣州区济川街道办事处，住所地安徽省宣城市宣州区。法定代表人张云，该办事处主任。委托代理人何小龙,该办事处党委委员。委托代理人肖蓓，安徽师阳安顺律师事务所律师。原告汪传江不服被告宣城市宣州区济川街道办事处（以下简称“济川办事处”）作出建房申请不予受理告知书一案，本院于2016年9月9日立案受理。同年9月18日，本院向被告济川办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月9日公开开庭审理了本案。原告汪传江及其委托代理人汪世春、崔克海，被告济川办事处出庭负责人姜世民及其委托代理人何小龙、肖蓓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。汪传江申请在宣城市宣州区某某办事处某某村某某组**号老宅基地重建住房，济川办事处于2014年3月29日向汪传江作出《建房申请不予受理告知书》，主要内容为：“一、根据《中华人民共和国城乡规划法》第十四条规定：在城市规划区内进行建筑物……和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。二、根据《宣城市城市规划区农民建房规划管理暂行办法》你户即宣城市宣州区某某街道办事处某某社区某某组**号，属于《宣城市城市总体规划（2007—2020）》一类区。三、根据《宣城市城市规划区农民建房规划管理暂行办法》第十五条第二款规定：农民建房实行分类分级审批，因此你户申请的建房事项，我单位不具有行政审批权，故对你户本申请事项，不予受理。你户可到宣城市城乡规划局咨询。地址：某某路与某某南路交叉口（宣城市某某大厦内），电话：****-*******。”原告汪传江诉称，原告是宣城市宣州区某某办事处某某村某某组**号的农民，为了家人居有定所，2013年11月25日向被告提交了建房申请书，请求重新在原告老宅建筑原来同户型同面积的房屋，恢复房屋的原状。但是，被告迟至2014年2月10日作出错误的《建房申请答复书》。原告依法向宣州区人民政府申请行政复议，宣州区人民政府作出宣区复决字[2014]5号行政复议决定书撤销了被告作出的答复书，被告又于2014年5月29日作出了《建房申请不予受理告知书》，原告不服该告知书，向宣州区人民政府提起行政复议，宣州区人民政府作出宣区复决字[2014]18号行政复议决定书。原告不服该复议决定，认为被告作出的告知书形式上不合法，实体上严重违法，适用法律错误，严重歪曲事实和法律，原告的老宅被不法行为人恶意毁坏。故向法院提起行政诉讼，要求依法确认被告不依法受理申请人建房申请的具体行政行为违法；依法判令被告受理原告的建房申请并妥当处理；判决被告承担本案诉讼费用。原告汪传江向本院提交以下证据：1、身份证复印件一份，证明原告的身份事项，即原告系某某村民组村民，属于农村村民；2、快递单复印件一份，证明原告于2014年6月5日向宣州区人民政府提起复议；3、信息公开答复复印件一份，证明原告位于宣州区某某办事处某某村某某组**号老宅所在地块不在皖政地[2007]97号文件批准的征地范围内；4、建房申请不予受理告知书复印件一份，证明本案被诉行政行为；5、行政复议决定书（宣区复决字[2014]18号）复印件一份、快递单复印件二份，证明：1）、宣州区人民政府作出的行政复议决定；2）、原告于2014年9月25日收到行政复议决定书并于同年9月29日提起行政诉讼；6、行政判决书复印件一份，证明原告的房屋用地未被征收；7、建房占地分户卡复印件一份，证明原告的建房日期为1983年，发卡为1988年11月，卡上注明性质为“祖传宅基地”。被告济川办事处辩称，一、被答辩人起诉超过法定诉讼时效，应依法驳回。被答辩人向答辩人申请建房事宜，答辩人已于2014年5月29日作出《建房申请不予受理告知书》，后被答辩人不服，提起行政复议。宣州区人民政府于2014年9月10日作出行政复议决定书，并及时向答辩人送达。依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称“《行政诉讼法》”）第四十五条之规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”，现答辩人于收到复议决定书作出两年之余才收到被诉材料，若法院经审查，被答辩人无正当理由超过法定起诉期限，则应依法驳回被答辩人起诉。二、答辩人已依法履行了法定职责。1、答辩人在法定期限内及时给予了行政答复。答辩人于2014年1月28日收到被答辩人《建房申请书》，同年2月10日答辩人即作出《建议申请答复书》。同月29日，答辩人重新作出《建房申请不予受理告知书》，被答辩人仍不服，再次提起行政复议。复议机关于2014年9月10日作出维持答辩人5月29日作出的《建房申请不予受理告知书》的行政复议决定书，并及时送达给被答辩人。故从整个行政行为时间上看，答辩人已在法定期限内及时履行了法定职责。2、被答辩人申请的事项不属于答辩人职权范围。根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称“《城乡规划法》”）第二条、第四十条，《宣城市城市规划区农民建房规划管理暂行办法》第二条、第三条、第七条、第十五条规定，被答辩人申请建房所在地某某社区某某组**号，属于《宣城市城市总体规划（2007—2020）》一类区，而一类区域集中安置区建设由市城乡规划局审批，故答辩人无权对被答辩人的申请事项作出审批。依据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称“《行政许可法》”）第三十二条规定，答辩人向被答辩人作出不予受理的告知，并告知被答辩人向有审批权的机关咨询，答辩人的答复行为完全符合法律规定。3、答辩人的《建房申请不予受理告知书》形式上符合法律规定。首先，答辩人对被答辩人的答复告知书仅是对某一特定行政许可事项的答复，而根据《行政许可法》第三十二条第二款之规定，答辩人所作出的答复完全符合该法律规定，故形式合法。综上，请求法院依法驳回被答辩人起诉。被告济川办事处向本院提交如下证据及法律依据：1、《建房申请不予受理告知书》及回执复印件各一份，证明对于原告的申请，被告给予了答复，后原告不满意，应复议机关要求，被告再次作出了《建房申请不予受理告知书》，在告知书中明确了原告的申请内容不属于被告的答复内容，并且被告告知了原告可以向相关机关进行质询，且已经将告知书送达给了原告;2、行政复议答辩书复印件一份，证明对原告申请内容的详细答复，并且在作出答辩书的同时提交了相关的证据材料；3、宣政办[2010]15号文复印件一份（《宣城市城市规划区农民建房规划管理暂行办法》第二条、第三条、第七条、第十五条），证明答复内容所依据的文件，即证明原告申请建房的区域为一类区，为主城区域，主城区域的审批权是宣城市规划局，被告没有审批权；4、地图复印件一份，证明一类区的明确范围，即原告所居住的某某组在一类区。法律依据：《行政诉讼法》第四十五条，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条，《行政许可法》第三十二条、第四十二条，《城乡规划法》第二条、第四十条，《宣城市城市规划区农民建房规划管理暂行办法》第二条、第三条、第七条、第十五条。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：对证据1的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议；对证据2的“三性”均不认可，不能证明行政行为的合法性；证据3，因被告没有提供原件，对其真实性无法认定，且《宣城市城市规划区农民建房规划管理暂行办法》在本案中也不适用；证据4，地图不是合法性的证据，不予认可。对法律依据意见为：对《行政诉讼法》第四十五条、《行政诉讼法》的司法解释第三条无异议，但是本案没有超过起诉期限，如被告认为本案超过起诉期限，被告应当举证证明，而本案中被告没有举证；不应当适用《行政许可法》第三十二条第二款,原告申请的事项是被告的法定职权，其中第四十二条应当适用，而被告却没有适用；《城乡规划法》第二条分为城市规划区、镇规划区、村庄规划区，原告认为村庄应当归为村庄规划区，也就是说，一个城市规划包含村庄规划，既然有村庄规划，就应当适用国务院发布的村庄规划建设条例。第四十条规定的为国有土地、城市建设土地，所以被告应当进一步举证。被告对原告提交的证据质证如下：对证据1的真实性无异议，对其证明目的有异议，2005年1月，某某组已经变更为某某居民区，所以其现在的身份为居民；对证据2的快递单的“三性”无异议，对其证明目的也无异议；证据3为复印件，请法院庭后核实其真实性，但其与本案无关联；对证据4的“三性”均无异议；对证据5中的快递单无异议，但原告不知道具体时间；证据6与本案无关联，认可其真实性；对证据7的真实性无异议，与本案无关联，上面的名字不是原告的名字。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、5，被告提供的证据，真实、合法，与本案相关联，本院认定为本案有效证据。原告提交的证据6、7，与本案无关联，不能作为本案有效证据。经审理查明，2014年1月28日，汪传江向某某办事处提交了《建房申请书》，申请在宣城市宣州区某某办事处某某村某某组**号老宅基地重建住房。2014年2月10日，济川办事处作出《建房申请答复书》。2014年2月27日，汪传江不服答复书向宣城市宣州区人民政府申请行政复议。2014年5月26日，宣城市宣州区人民政府作出《行政复议决定书》，决定：1、撤销被申请人2014年2月10日作出的《建房申请答复书》；2、被申请人自收到本决定书之日起，依法对申请人的建房申请重新作出处理；3、驳回申请人提出的“责令被申请人批准申请人重建老宅所在地块房屋”的复议请求。2014年5月29日，济川办事处作出《建房申请不予受理告知书》。汪传江不服该告知书，于2014年6月12日向宣城市宣州区人民政府申请行政复议。2014年9月10日，宣城市宣州区人民政府作出《行政复议决定书》，决定：维持宣城市宣州区济川办事处2014年9月10日作出的《建房申请不予受理告知书》。2014年9月29日，汪传江向本院邮寄行政起诉状。另查,根据《宣城市城市规划区农民建房规划管理暂行办法》第七条规定，宣城市城市总体规划（2007-2020年）》，将宣城市城市规划区约565.50平方公里分为三个区域，即：一类区：主要指主城区（包括某某风景名胜区），某某高速公路以内区域……；一类区内，农民建房实行统一规划、统一建设、集中安置、综合配套的原则组织实施。不再批准零星新建、改建、扩建农民住房包括其他个人住宅，经房屋安全鉴定机构鉴定确属危房的，引导进入安置小区。宣城市宣州区某某办事处某某村某某组**号位于城市规划区一类区域。2005年1月4日，经宣城市宣州区人民政府批复同意，撤销某某街道办事处某某社区、某某村，将原某某社区、某某村合并，设立某某社区。本院认为，《城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《宣城市城市规划区农民建房规划管理暂行办法》规定，宣城市城市规划区内的农民新改扩建自用住房适用本暂行办法。宣城市城市规划区分为三个区域，一类区域农民建房实行统一规划、统一建设、集中安置、综合配套的原则组织实施，农民建房实行分类分级审批制，一类区域集中安置区建设由宣城市城乡规划局审批。本案中，汪传江向某某办事处申请在宣城市宣州区某某办事处某某村某某组**号老宅基地重建住房，某某办事处某某村已被撤销，并入某某办事处某某社区，该区域属于宣城市城市规划区一类区域。根据上述规定，某某办事处没有审批在一类区域申请建房的职权，故某某办事处收到复议机关要求重新对汪传江作出处理的决定后，作出《建房申请不予受理告知书》，并向汪传江送达，事实清楚，程序合法，内容适当。汪传江不服该告知书，在法定期间内向本院递交行政起诉书，故济川办事处关于汪传江超过法定起诉期限的抗辩理由不能成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告汪传江的诉讼请求。案件受理费50元，由原告汪传江负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。审 判 长  丁太玲审 判 员  魏轶凡人民陪审员  钟祥珠二〇一七年二月四日书 记 员  罗燕华附本判决适用的相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。……