江苏省宜兴市人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏0282行初72号原告钱彩勤。委托代理人王益芝（宜兴市宜城街道宜北社区居委会推荐）委托代理人任梅娇（宜兴市宜城街道宜北社区居委会推荐）被告宜兴市十里牌派出所。负责人俞俊彪，该所所长。委托代理人吴鹏，该所教导员。被告宜兴市公安局。法定代表人周军，该局局长。委托代理人刘卫成，该局法制大队副大队长。原告钱彩勤诉被告宜兴市十里牌派出所（以下简称十里牌派出所）、宜兴市公安局（以下简称市公安局）要求履行法定职责一案，于2016年10月17日向本院提起诉讼。本院受理后依法进行了审理，现已审理终结。原告钱彩勤诉称，原告是拥有宜兴市泽利制冷设备有限公司（以下简称泽利公司）50%股权的股东，泽利公司在2013年10月6日和2014年2月10日多次财物被盗，十里牌派出所出警民警到达现场后，没有严格按照处警工作规定的要求采取措施侦办，未调取案发地段的视频，也未对犯罪嫌疑人吴伯英做询问笔录，既没有告知原告不受理该案，也未向原告出具不予立案的书面材料，原告多次前往十里牌派出所和市公安局反映此事，并且多次打电话、写信和发短信给市公安局局长周军和十里牌派出所所长余俊彪要求依法追回公司财物和追究吴伯英的刑事责任。但十里牌派出所所长余俊彪却置之不理，余俊彪的严重不作为大大助长了犯罪嫌疑人吴伯英的嚣张气焰，在余俊彪的包庇纵容下吴伯英又分别在2014年3月14日、2015年6月27日、2015年6月28日、2015年12月15日、2015年12月8日多次肆无忌惮地盗窃泽利公司物品，砸坏泽利公司30多扇门，给原告造成了严重的经济损失。以上事实，原告全部在十里牌派出所报了警，但被告十里牌派出所对报警案件没有及时查处，因此给原告造成了巨大的经济损失。原告于2016年3月28日向市公安局提出对吴伯英盗窃泽利公司财物的犯罪行为要求立案。市公安局没有查明十里牌派出所办案人的作为和案件事实、办案程序，作出了不予立案的答复。被告市公安局是十里牌派出所的上级管理部门，对原告的立案请求不予采纳是不作为的行为。被告严重不作为极大助长了犯罪嫌疑人吴伯英的嚣张气焰，致使其继续盗窃公司物品砸坏公司所有门，给原告造成了巨大的经济损失和极大的精神伤害。为此，诉请法院判令被告履行法律职责；判令被告赔偿因行政不作为给原告造成的经济损失550万元，并承担本案的诉讼费和差旅费。被告十里牌派出所辩称，钱彩勤、吴伯英原为夫妻关系，双方均为泽利公司的股东（该公司于2004年10月19日成立），其中吴伯英占51%的股份，钱彩勤占49%的股份，吴伯英为法人代表，钱彩勤为公司监事，2014年2月经宜兴市人民法院判决两人离婚，但对公司财产判决不明，只是判决各占50%的财产。此后，公司的生产经营均由法人代表吴伯英一人管理，2015年5月4日，宜兴市人民法院判决泽利公司解散。2016年3月，钱彩勤控告吴伯英于2013年至2015年间多次利用职务便利，非法盗窃、侵占公司财物共计1551余万元。十里牌派出所对该报案受案后即开展初查，经查吴伯英与钱彩勤原属夫妻关系，双方均为泽利公司的股东，离婚时法院对双方就公司财产判决不明，也未对公司财产进行查封扣押，2016年1月5日宜兴市人民法院指定无锡衡鑫清算事务有限公司对泽利公司财产进行清算。钱彩勤报案后，十里牌派出所均第一时间出警，民警对现场查看时均未发现仓库门锁有明显撬盗痕迹，且民警在为钱彩勤制作报案笔录，钱彩勤在笔录中均称为吴伯英将公司货物拖走。综上情况分析此为两人间经济纠纷，不能认定吴伯英有盗窃的犯罪行为。2016年5月10日，决定不予立案并依法作出不予立案通知书，后钱彩勤提出复议，市公安局于6月13日作出刑事复议决定书，维持原决定。之后，钱彩勤向宜兴市人民检察院申请立案监督，宜兴市人民检察院于8月11日作出不立案理由审查意见通知书，认为被告说明的不立案理由成立。综上所述，原告起诉被告不作为违法，要求被告履行法定职责的事实和理由不成立。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（二）项规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。本案中，被告经调查后依照刑事诉讼法的规定立案侦查，属于刑事诉讼法明确授权实施的刑事司法行为，不属于行政诉讼受案范围，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。被告市公安局辩称，原告钱彩勤于2016年3月控告其前夫吴伯英多次盗窃泽利公司财物共计500余万元。被告市公安局十里牌派出所受理该案件，经过审查，认为根据现有证据不能证明吴伯英的行为构成盗窃罪，于2016年5月10日决定不予立案，并将不予立案通知书于次日送达控告人钱彩勤。钱彩勤不服，于2016年5月15日向市公安局申请复议，被告于同年6月13日作出维持决定。之后钱彩勤又向宜兴市人民检察院提出申诉，宜兴市人民检察院于同年8月11日作出不立案理由审查意见通知书，认为市公安局说明的不立案理由成立。被告已履行了法定职责，不存在不作为行为。原告提出的请求不属于行政诉讼的受案范畴。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，原告控告吴伯英的盗窃行为及宜兴市公安局对控告的情况作出不予立案决定都属于刑事司法范畴，不属于行政诉讼受案范围。综上所述，原告提出的诉讼请求依法无据。被告已履行了法定职责，没有侵害原告的合法财产权，无须赔偿。原告起诉被告不作为违法，要求被告履行法定职责的事实和理由不成立。经审理查明，2016年3月28日，钱彩勤向十里牌派出所报警，称吴伯英于2013年10月至2015年12月期间多次盗窃公司财物共计500万元，并递交了一份“控告书”，要求依法追究吴伯英盗窃罪的刑事责任。市公安局经调查，于2016年5月16日作出了不予立案通知书，认为现有证据不能证明吴伯英的行为构成盗窃罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定不予立案，并于同月11日向钱彩勤送达了该通知书。钱彩勤不服，向市公安局申请复议，市公安局经审查，于2016年6月13日作出宜公刑复字[2016]3号刑事复议决定书，决定维持原决定。据此，钱彩勤向宜兴市人民检察院申诉，宜兴市人民检察院于2016年8月11日作出不立案理由审查意见通知书，认为宜兴市公安局说明的不立案理由成立。钱彩勤对此仍不服，向本院提起诉讼，请求法院判令被告履行法定职责；判令被告赔偿因行政不作为给原告造成的经济损失550万元，并承担本案的诉讼费和差旅费。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。本案中，钱彩勤于2016年3月28日向十里牌派出所报警，称吴伯英多次盗窃公司财物共计500多万元。市公安局十里牌派出所即受案进行初查，于2016年5月10日作出不予立案通知书，认为现有证据不能证明吴伯英的行为构成盗窃罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定不予立案。并于同月11日向钱彩勤送达该通知书，该行为属于《中华人民共和国刑事诉讼法》明确授权的刑事案件侦查职权，不属于行政诉讼的受案范围。原告以被告未予刑事立案属行政不作为为由并提起的赔偿之诉，也不属于行政诉讼的受案范围。综上，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告钱彩勤的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 员  杭旭伟审 判 员  叶棋刚人民陪审员  嵇梦瑶二〇一七年二月六日书 记 员  殷逢巧本案援引法律条款《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代表人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。