河南省项城市人民法院行 政 判 决 书（2012）项行初字第00014号原告王琴英，女，1963年7月15日生，汉族，现住郑州市金水区。委托代理人马学斌，河南恪信律师事务所律师。委托代理人王体兵，沈丘县法律服务所律师。被告沈丘县人民政府。法定代表人皇甫立新，县长。委托代理人李杰，沈丘县国土资源局职员。第三人刘一峰，男，1975年3月30日生，汉族，住沈丘县。原告王琴英不服被告沈丘县人民政府作出的沈政文（2012）34号《关于对刘一峰与王琴英土地权属争议的处理决定》一案，原告于2012年8月7日向周口市中级人民法院提起行政诉讼，周口市中级人民法院于2012年8月29日作出（2012）周行辖字第42号行政裁定书，本案由项城市人民法院管辖。本院于2012年9月14日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王琴英及委托代理人马学斌、王体兵，被告的委托代理人李杰，到庭参加了诉讼。第三人刘一峰经本院合法传唤未到庭，本案现已审理终结。本案的被诉具体行政行为是：沈丘县人民政府于2012年4月10日作出的沈政文（2012）34号《关于对刘一峰与王琴英土地权属争议的处理决定》的决定：一、申请人刘一峰管理使用的土地为94.25平方米。二、申请人王琴英管理使用的土地为262.5平方米。被告在法定期限内向本院递交了作出具体行政行为的证据依据材料。原告诉称：一、我与第三人家各自使用的土地，起初是两个单位征用的土地，土地边界清楚不存在任何争议。1984年沈丘县财政局征用槐店镇西关行政村南关队的土地建家属楼，家属楼建好后四周拉的有院墙，当时建的家属楼为公房。土地使用边界以院墙为界。1986年沈丘县委为解决领导同志的居住问题，经批准征用槐店镇西关行政村南关队的土地1.899亩，东西长20米，南北宽66.3米。该宗土地与财政局征用的土地之间是以财政局家属院西院墙为界，20多年来两单位之间没有发生过边界争议纠纷。当时县委征地后，共按排四家领导干部在此建房居住，四家协商决定各户宅子的东面留出2.5米的出路，靠财政局的西围墙，供四家通行，因出路向南行，向北为死胡同，最后一家可在出路上建门楼。只要其他三家不提异议，其他人都无权干涉。因此处理决定认定路为公共出路，任何人不能侵占，路应当留出的说法是错误的，也违背其余三家的真实意愿。1999年7月16日我从前住房屋主人赵子华购买该房地产时，就是目前的现状，门楼早已建成。购得土地面积为东西长20米，南北宽15.10米，出路已使用多年，没有任何人提出异议。没有侵犯第三人任何权利。第三人刘一峰于1992年通过房改取得了财政局家属院内一处土地和房屋，后来转让给王洪灿，其土地使用权和出路通行权均是从财政局家属院内取得。他的土地使用权和通行权与我们几家无任何关系。况且我使用的宅基地与财政局家属院之间有一围墙相隔离，早已形成封闭状态。财政局家属区有出路可行，所以被告的权属处理决定扩大了出路使用对象范围，违背了历史，侵犯他人的合法权益，依法应予撤销。二、被告作出的沈政文（2012）34号处理决定，将第三人使用的土地北端确定为东西长7.25米，属于认定事实错误，侵犯了我的合法权利。我与第三人家之间以围墙为界边是不争的事实。通过多次丈量第三人家北端东西长为6.6米，而被告为第三人确认为北端边线东西长为7.25米，明显属于认定事实错误，侵犯了我的合法权益。三、被告的处理决定程序违法。处理决定已明确认定了第三人刘一峰购的房地产已转让给王洪灿，刘一峰已经失去了房屋所有权和土地使用权，王洪灿是该宗土地的实际使用权人。被告在确权时应将王洪灿列为当事人，显然是认定权利主体错误，程序明显违法。被告在进行现场实地丈量及绘制草图时，未通知我进行签字确认，其丈量结果对我不产生法律效力，同样属程序违法。上述事实，被告的具体行政行为认定事实错误，程序违法，依法应予撤销。被告辩称：沈丘县人民政府作出的沈政文（2012）34号《关于对刘一峰与王琴英土地权属争议的处理决定》认定事实清楚，程序合法，应予维持。第三人刘一峰在法定期限内未提出答辩意见及证据材料。经审理查明：1984年沈丘县财政局征用沈丘县槐店镇西关行政村南关队的土地建家属楼，四周并垒有院墙。刘一峰为财政局职工，取得该家属楼一套住房。1992年按照国家有关的房改政策，统一评估交纳补差价后过户给本单位职工，第三人刘一峰于1996年6月27日办理了国有土地使用证，该证载明东西宽7.25米，南北长17.65米，证号为沈国用（96）字第107354号国有土地使用证。后来刘一峰的房地产转让给王洪灿，但土地使用证未过户。1986年沈丘县县委为解决领导同志的居住问题，征用沈丘县槐店镇西关行政村南关队土地东西宽20米，南北长66.3米，安置四家领导干部作为宅基地使用。土地东侧紧靠财政局家属院围墙，并留出2.5米的出路供四家通行。由于四家向南通行，最后一家将2.5米出路并入自己的院内使用，其他三家没提异议。1999年7月16日原告王琴英与赵子华达成转房地产协议，约定将东西宽20米，南北长15米土地及房屋转让给王琴英。原告于1999年7月25日办理土地过户登记手续。证号为沈国用（99）字第00221号国有土地使用证。2008年4月份，王洪灿对西围墙进行维修时与原告王琴英发生纠纷。第三人刘一峰于2008年11月6日向周口市人民政府提出行政复议，要求撤销被告为王琴英颁发的沈国用（99）第00221号国有土地使用证。周口市人民政府于2008年12月30日作出周政复决字（2008）50号行政复议决定书，认定被告为王琴英办理过户手续时，把关不严，将东侧2.5米的出路颁入土地使用证内，南北边多出0.9米。被告的颁证行为认定事实不清，证据不足。决定：“撤销沈丘县人民政府于1999年7月25日为王琴英颁发的沈国用（99）字第00221号国有土地使用证，由沈丘县人民政府重新为王琴英颁发国有土地使用证”。原告王琴英土地使用证被撤销后，王琴英于2009年3月19日向周口市人民政府提出行政复议，要求撤销被告为刘一峰颁发的沈国用（96）字第107354号国有土地使用证。周口市人民政府于2009年5月18日作出周政复决字（2009）17号行政复议决定书认定刘一峰国有土地使用证没有地籍档案，未经实地丈量和四邻签字，王琴英与刘一峰持有的国有土地使用证部分面积重叠，互有交叉，并且颁证程序违法，应撤销后为双方重新确定土地权属，重新进行土地登记。决定：“撤销沈丘县人民政府颁发的沈国用（96）字第107354号国有土地使用证，由沈丘县人民政府查清位置，重新丈量后为刘一峰和王琴英颁发国有土地使用证”。被告依据原告王琴英和第三人刘一峰的申请，当事人的陈述，证人证言，书证，现场勘测图，证据材料等查明，本案争议土地的位置位于沈丘县槐店镇西关兴隆西巷，经丈量刘一峰土地面积为：东西7.25米，南北长13米，南邻王艳，西邻路，北邻路，东邻刘坤峰，面积为94.25平方米。王琴英土地面积为东西宽17.5米，南北长15米，南邻李坚，西邻张运恒，北邻党校，东邻路，面积为262.5平方米。于2012年4月10日作出沈政文（2012）34号《关于对刘一峰与王琴英土地权属争议的处理决定》认定：“刘一峰、王琴英互为邻居，应当和睦相处，路为公共通道，任何人不能侵占，双方对各自合法宗地均有使用权，路应当留出。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《确定土地所有权和使用证的若干规定》第二条之规定，决定：“一、刘一峰管理使用的土地为94.25平方米。二、王琴英管理使用的土地为262.5平方米。”原告接到沈政文（2012）34号处理决定后不服于2012年5月7日向周口市人民政府提出行政复议，周口市人民政府于2012年7月5日作出周政复决字（2012）21号行政复议决定书，维持了沈政文（2012）34号处理决定。原告接到复议决定书后不服，依法提起行政诉讼。另查：一、被告于2009年11月26日现场丈量刘一峰宅基地，东西宽7.25米，南北长13米并绘制草图和2009年12月15日现场丈量王琴英宅基地东西宽17.5米，南北长15米，东侧出路宽2.5米并绘制草图，指界人分别是刘一峰和王琴英，没确定边界起止点，没有四邻指界，四邻签字确认记载。二、本院依据原告王琴英请求现场勘丈的申请，于2012年10月17日对本案争议现场依法进行了现场丈量，结果为：王琴英土地东西长从其家西侧围墙外侧至东围墙西侧长为20.05米。刘一峰土地北端边线东西长从西围墙西侧至东围墙中间点长为6.78米，被告对此无异议。三、刘一峰取得财政局家属楼宅基地的西围墙从1984年建好后至今未变动。王琴英1999年购买房地产后至今未变动。四、沈丘县县委征用土地后安排四家领导干部居住，留出的2.5米的出路，是为四家出行方便使用的。本院认为：2012年4月10日被告沈丘县人民政府作出的沈政文（2012）34号《关于对刘一峰与王琴英土地权属争议的处理决定》，被告在对原告王琴英、第三人刘一峰的土地使用权确权时，虽然对争议土地面积进行了核实丈量，并绘制了各自宗地使用面积的草图，作为认定事实主要依据作出土地权属处理决定，但各自宗地的指界人分别是王琴英、刘一峰，没有通知四邻到场对界址进行签字确认，草图绘制的土地面积没显示起始点。该处理决定认定第三人刘一峰土地使用范围北端边线长7.25米与本院丈量的结果和1984年建房时财政局家属院拉的院墙现状不相符。故，被告作出的具体行政行为认定事实不清，主要证据不足，程序违法，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第一、三目的规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：撤销被告沈丘县人民政府作出的沈政文（2012）34号《关于对刘一峰与王琴英土地权属争议的处理决定》。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长  骆化凯审判员  魏陆军审判员  罗希政二〇一二年十二月十日书记员  王方方