湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂02行终1号上诉人（原审原告）大冶市有线广播电视网络有限公司，住所地大冶市新冶大道58号。法定代表人柯海英，董事长。委托代理人柯国庆，湖北湛月律师事务所律师。委托代理人袁敦镇，湖北湛月律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）黄石市工商行政管理局，住所地黄石市西塞山区颐阳路263号。法定代表人姜健，局长。委托代理人陈晖，该局法规科科长。委托代理人陈新军，大冶市工商局稽查分局局长。被上诉人（原审被告）黄石市人民政府，住所地黄石市杭州东路1号。法定代表人董卫民，市长。委托代理人杨曼丽，法制办公室工作人员。上诉人大冶市有线广播电视网络有限公司因工商管理行政处罚一案，不服黄石市西塞山区人民法院（2016）鄂0203行初4号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审判决认定，大冶市有线广播电视网络有限公司系一人有限责任公司；成立日期为2010年8月11日；经营范围为大冶市范围内有线模拟电视和数字电视广播业务相关增值业服务（涉及许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经营）。2015年2月6日、4月7日黄石市工商行政管理局接到“蔚蓝港湾”小区、“两湖天下”小区业主举报投诉，反映大冶市有线广播电视网络有限公司强制用户接受不必要的增值服务。该局经初步核查后，于4月9日进行立案调查。5月21日黄石市工商行政管理局向该公司下达了《行政处罚听证告知书》（黄工商听告字[2015]29号）；6月8日该局举行了听证会；6月23作出黄工商处字[2015]44号行政处罚决定，认定大冶市有线广播电视网络有限公司的行为构成限制竞争行为。遂对该公司作出责令改正违法行为，并处罚款18万元的行政处罚。该公司不服，于2015年8月14日向黄石市人民政府行政复议委员会申请行政复议。该委受理后于同年8月20日作出了黄政复办受通字[2015]046号《行政复议受理通知书》，同时向黄石市工商行政管理局送达了《行政复议答复通知书》。后因案情复杂，该委对该案决定延期作出决定。2015年11月14日该委作出黄政复决字[2015]046号行政复议决定书，维持了黄石市工商行政管理局作出的行政处罚决定。大冶市有线广播电视网络有限公司仍不服，遂提起行政诉讼。请求撤销黄石市工商行政管理局作出的黄工商处字[2015]44号《行政处罚决定书》和黄石市人民政府作出的黄政复决字[2015]046号《行政复议决定书》。另查明：2012年7月23日大冶市有线广播电视网络有限公司与湖北同慧物业服务有限公司签订《“两湖天下”小区数字电视网络共建协议》；9月24日与湖北康佰利物业服务有限公司签订《“蔚蓝港湾”小区数字电视网络共建协议》。两份协议均约定该公司委托上述两家物业服务公司集中收取高清互动电视业务费，收费标准为1088元/户。收费及服务项目含：初装费300元、基本视维费288元、双向高清互动业务费、双向高清和3D频道开通费500元。截止2015年3月25日，湖北同慧物业服务有限公司共收取500户，总计金额544000元；湖北康佰利物业服务有限公司共计收620户，总计金额674560元。两小区共计收费1218560元，其中高清互动业务费560000元，费用均交给了大冶市有线广播电视网络有限公司。两家物业服务公司在各自出具的《关于我公司收取小区有线用户电视费用的说明》中均写道：“每户，1088元，此标准为唯一收费标准，对不按此标准缴纳的住户，我公司不予收取也不办理有线电视的开户手续。”再查明，根据《湖北省物价局关于规范全省电视服务收费管理的通知》（鄂价工服[2014]163号）及《大冶市人民政府关于有线数字电视临时收费标准的的批复》（冶政函[2011]75号），大冶市地区有线数字电视初装费为每户300元，基本收视费每年288年，用户缴纳588元即可办理有线数字电视开户业务，并可收看有线数字电视一年。原审判决认为，《国家工商行政管理局关于有线电视台实施强制交易行为定性处理问题的答复》规定：“依照国家有关广播电视管理法律法规的规定，有线电视台是经广播电视行政部门特许设立、通过有线方式向有线电视系统终端户提供有偿电视节目业务的机构，属于《反不正当竞争法》第六条规定的依法具有独占地位的经营者。”具体到本案，大冶市有线广播电视网络有限公司组建于2010年，是目前大冶市唯一一家经批准从事有线电视广播服务的企业，其经营范围核定为：“大冶市范围内有线模拟电视和数字电视广播业务相关增值业服务。”可见其在市场上具有独占性，市民对其有依赖性。属于依法具有独占地位的经营者。《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条规定：“公用企业在市场交易中，不得实施下列限制竞争的行为：（二）限定用户、消费者只能购买和使用其指定的经营者生产或者经销的商品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准要求的同类商品。”由此可以看出，有线电视用户有自由选择哪种收费标准收看有线电视服务的权利，大冶市有线广播电视网络有限公司无权限定他人购买其提供的增值服务。从本案查明的事实来看，该公司与物业公司在委托收费合同中制定唯一收费标准1088元/户，用户如选择在有线电视开户，就必须接受该公司提供的增值服务。对不缴纳1088元/户费用的业主不予办理有线电视收费及开户手续。该公司的行为符合《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中规定的限制竞争的行为的表现形式。故黄石市工商行政管理局认定其具有限制竞争行为的事实清楚，作出的被诉行政处罚决定证据确凿。大冶市有线广播电视网络有限公司作为具有独占地位的经营者，利用其优势地位，通过设置不交增值业务费就不开户这种障碍，达到限定他人购买其提供的增值业务的目的，其行为剥夺了用户的自主选择权，扰乱了市场秩序，损害了市场的公平交易机制。黄石市工商行政管理局依据《中华人民共和国反不正当竞争法》和《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》的规定对其作出行政处罚决定适用法律、法规正确。且被诉行政处罚决定并不违背行政机关行使行政处罚自由裁量权应遵循的过罚相当、综合裁量的原则，故本案被诉行政处罚决定处罚适当。综上所述，黄石市人民政府作出的黄政复决字[2015]第046号行政复议决定程序合法；黄石市工商行政管理局对该公司作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法律、法规正确、处罚适当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回大冶市有线广播电视网络有限公司的诉讼请求。大冶市有线广播电视网络有限公司不服该判决，向本院提起上诉称，原审判决认定事实错误,将“数字电视”与“有线电视”混为一谈，“数字电视”早已超出“有线电视”范畴。其并未采取强制手段排除其他运营商的竞争，没有市场独占地位。即使其不为涉案小区的住户提供“数字电视”，这些用户也可通过其他途径观看电视。故请求二审撤销原审判决，依法改判。黄石市工商行政管理局答辩称，其依法对大冶市有线广播电视网络有限公司在开通有线电视服务时限定用户接受电视增值服务的不正当竞争行为作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当，请求本院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实均属实。本院认为，大冶市有线广播电视网络有限公司是大冶地区唯一经批准从事有线电视广播服务的企业，在大冶地区范围内具有市场独占地位，属于《反不正当竞争法》第六条规定的依法具有独占地位的经营者。其所经营的“数字电视”业务是通过架设电缆或光纤的有线方式向有线电视系统终端户提供有偿电视服务，服务方式与“有线电视”并未发生改变，只是有偿电视节目服务内容由“有线电视”变为“数字电视”，故该公司无论是传播有线电视还是数字电视，均不改变其具有独占地位经营者的事实。该公司与物业公司在委托收费合同中制定唯一收费标准1088元/户，对不缴纳1088元/户费用的业主不予办理有线电视收费及开户手续。这意味着用户如选择在有线电视开户，就必须接受该公司提供的增值服务。该行为符合《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条规定的限制竞争行为的构成要件。该公司的上述行为不仅剥夺了用户的选择权，损害了用户的合法权益.也破坏了公平竞争的市场秩序。故黄石市工商行政管理局认定其具有限制竞争行为并无不当。综上，大冶市有线广播电视网络有限公司的上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由大冶市有线广播电视网络有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 王 蓓审判员 汪洪安审判员 刘海军二〇一七年二月二十七日书记员 安 琼