河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫行赔终249号上诉人（一审原告）郭真理，男，汉族，1957年8月20日生，住商丘市。委托代理人熊雪冬，北京冠领律师事务所律师。委托代理人苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府。法定代表人薛凤林，该区区长。委托代理人孟祥飞，该区政府工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。郭真理诉商丘市梁园区人民政府(以下简称梁园区政府）行政赔偿一案，不服商丘市中级人民法院（2017）豫14行赔初136号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭真理及其委托代理人熊雪冬、苗薇薇，被上诉人梁园区政府委托代理人孟祥飞、张萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。商丘市中级人民法院一审查明，郭真理涉案房屋位于商丘市梁园区市场街西侧（左右时尚鞋坊），建筑面积55.2平方米，砖混结构。2014年7月4日，被告梁园区政府作出《商丘市梁园区人民政府关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套实施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》和《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，涉案房屋位于征收范围。房屋征收补偿方案规定，采取货币补偿或产权调换方式进行，由被征收人自行选择。货币补偿金额由被征收房屋价值和附属物价值两部分构成，其中，房屋价值根据合法（含认定合法）建筑面积的类似房地产市场价格，由具有相应资质的房地产价格评估机构依法、依规、客观、公正地予以评估确定；附属物价值根据规定标准给予补偿。2014年7月5日，被告梁园区政府房屋征收部门公告了《关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设房屋征收价值评估的通知》，并于同日在被征收区域内公布。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，被告梁园区政府房屋征收部门于2014年7月7日在商丘市梁园区公证处的现场公证下，通过抽签随机选定原告被征收范围内的房屋分户评估机构为河南省正祥房地产评估有限公司。2014年9月12日，河南省正祥房地产评估有限公司出具对原告郭真理的房屋征收分户评估报告，认定建筑面积55.2平方米，房屋在估价时点的市场价值为551227元，评估单价9986元/㎡。2014年12月18日，被告作出商梁政征补（2014）83号房屋征收补偿决定书，决定对原告涉案房屋进行征收，并约定货币补偿及产权挑换的补偿内容。根据该补偿决定，如郭真理选择货币补偿，根据《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定和正祥祥房地产评估有限公司对被征收房屋的评估价格，被征收房屋评估价值为551227元，一次搬迁费442元、房屋装修补偿1656元。依据上述评估报告，由于被告房屋征收部门未能与郭真理达成征收补偿安置协议，被告梁园区政府于2014年12月18日作出商梁政征补（2014）83号房屋征收补偿决定，决定对郭真理房屋进行征收。郭真理不服，起诉至该院，该院于2015年7月30日作出（2015）商行初字第64号行政判决，驳回郭真理的诉讼请求。郭真理不服，提出上诉，本院于2015年11月10日作出（2015）豫法行终字第00509号行政判决书，驳回郭真理的上诉，维持原审判决。该征收补偿决定已经生效。2016年10月1日，被告梁园区政府组织有关人员将原告房屋予以拆除。该拆除行为已经被该院生效判决确认违法。郭真理称其向梁园区政府申请赔偿后无回复，遂提起一审赔偿诉讼，请求：被告梁园区政府赔偿其房屋价值损失1104000元，装修、装饰损失11040元，招牌费2200元，搬家费441.60元，空调拆装费150元，停产停业损失300000，挑檐补偿48000元。商丘市中级人民法院一审认为，郭真理房屋位于商丘市梁园区郑徐客专高铁建设项目的征收范围内，虽然郭真理涉案房屋已被生效的房屋征收补偿决定征收，但被告梁园区政府未按照法定程序对涉案房屋进行拆除，其强制拆除涉案房屋的行为因程序违法被该院生效判决确认违法，原告可对被告违法强拆行为要求行政赔偿。因涉案房屋已经被征收且完全拆除，没有恢复原状的可能与必要，原告郭真理在起诉状已经通过诉讼请求明确表示要求货币赔偿，该院按照货币方式计算其直接损失。涉案房屋已经被征收，且涉案房屋征收补偿决定已经被法院生效判决认定合法，该院依据该房屋征收补偿决定确定原告涉案房屋损失为551227元、装修损失1656元。根据《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，选择货币方式补偿，应当支付一次性搬迁费442元。该案行政赔偿内容与被告对原告房屋征收补偿决定补偿内容竞合，原告已经通过行政赔偿主张其损失，房屋征收补偿决定中相应内容不再执行。原告诉请赔偿招牌费、空调拆装费、挑檐损失没有事实与法律依据，该院不予支持。原告涉案房屋系经营性用房，其诉请停产停业损失部分，根据其房屋征收前的收益、停产停业期间等情况，该院酌定为25000元。上述赔偿数额共计578325元，原告郭真理所提部分诉讼请求成立，该院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决被告商丘市梁园区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿原告郭真理人民币578325元；驳回原告郭真理的其他诉讼请求。郭真理上诉称，一审中其提交的证据足以佐证房屋征收决定公告作出之日的周边商铺商品房的市场价至少在1.4万元至3.36万元/平方米，一审法院对其提交的证据不予采信严重错误；一审法院违法采信梁园区政府提交的证据，将补偿等同于强拆后的赔偿，以房屋征收补偿决定书作为赔偿的依据，但该决定依据的评估报告严重违法，不能反映出涉案房屋的真实价值；房屋挑檐部分未计入赔偿，招牌费未赔偿；停产停业损失应当补偿。综上，请求撤销原审判决，依法改判。梁园区政府答辩称，涉案房屋的价值已通过法定程序选定的评估机构进行合法有效评估，涉案房屋价值确定。梁园区政府作出的房屋征收补偿决定已被河南省高级人民法院生效行政判决确认合法有效。挑檐系房屋附属部分，结合房产证证载面积可知，房产评估报告中已将挑檐面积按照投影的二分之一面积计入房屋总面积进行了评估，上诉人所主张的挑檐损失缺乏依据。综上，原审判决适用法律正确，维护了上诉人的合法权益，请求驳回上诉人的上诉；维持原判。本院二审查明事实与一审查明事实一致外，另查明，1、涉案房屋房产评估报告中房屋平面示意图载明，房屋长18.12米+0.8米（挑檐长度）、宽2.98米，将挑檐面积按照二分之一面积计入总面积可得房屋总面积为：55.1896平方米≈55.2平方米。2、在郭真理诉梁园区政府房屋征收补偿决定一案中，本院于2015年11月10日作出的（2015）豫法行终字第00509号行政判决认为，梁园区政府在作出补偿决定前，虽在告知选择评估机构时留给被征收人的选择时间过短，但最终选定评估机构是通过随机选择的，且在送达评估报告后被征收人也未申请复核，故本院总体上认可涉案补偿程序的合法性。由于商业房价格受地理位置、地域商业繁荣度、经济发展状况等因素影响较大，故确定商业房价格存在较大变数，通过比对一般交易价、拍卖交易价及评估价，本院确认涉案的补偿价在整体上符合该地域被征收时的市场价。对于房屋安置地点和面积的确定，结合补偿方案及现场勘查情况，本院认为梁园区政府的行政裁量适当，应予认可。本院认为，一、关于涉案房屋的损失问题。上诉人证载面积为55.2平方米的房屋已被拆除完毕，本院行政判决已从总体上认可本案补偿程序的合法性，并确认补偿价在整体上符合该地域被征收时的市场价，梁园区政府的房屋征收补偿决定亦被认定合法，恢复房屋原状缺乏客观条件和裁判依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第三项、第八项之规定，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。基于此，在郭真理明确要求货币赔偿的情况下，一审法院依据上述房屋征收补偿决定确定涉案房屋损失符合本案的实际情况和法律规定，本院予以认可。上诉人称征收补偿决定所依据的评估报告严重违法，不能反映出涉案房屋真实价值的主张，与生效判决认定情况不符，不予支持。二、关于挑檐损失、招牌费问题。根据查明的事实，房产评估报告已将涉案房屋挑檐面积计入房产总面积进行总体评估，挑檐损失已包含在房屋损失之内；一审依据被生效行政判决认定合法的房屋征收补偿决定所载明的项目、标准确定房屋装修补偿、一次性搬迁费，数额适当，上诉人所主张的招牌费属于装修损失范畴，不再重复支持；上诉人单独主张挑檐损失及招牌费缺乏依据，一审不予支持正确。三、关于停产停业的损失问题。一审已经考虑到涉案房屋系经营性用房，根据其房屋征收前的收益、停产停业期间等情况酌定停产停业损失，符合本案实际情况。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持商丘市中级人民法院（2017）豫14行赔初136号行政赔偿判决本判决为终审判决。审判长  周志刚审判员  王文科审判员  辛季涛二〇一八年九月四日书记员  裴 婷