山西省临汾市尧都区人民法院   民事判决书   （2018）晋1002民初3348号   原告：山西尧都农村商业银行股份有限公司。   住所地（即法律文书送达地址）：临汾市尧都区向阳西路中段。   统一社会信用代码：91141000113127059W   法定代表人：李建学，职务：董事长。   委托代理人：李学军，山西律动律师事务所律师。   被告：临汾市尧都区乔李镇人民政府。   住所地（即法律文书送达地址）：临汾市尧都区乔李镇政府大院。   法定代表人：袁国杰，该镇镇长。   委托代理人：李永军，该镇办公室主任。   被告：临汾市乔李镇乡镇企业管理办公室。   住所地（即法律文书送达地址）：临汾市尧都区乔李镇政府大院。   负责人：罗国强。   原告山西尧都农村商业银行股份有限公司与被告临汾市尧都区乔李镇人民政府、临汾市乔李镇乡镇企业管理办公室借款合同纠纷一案，本院于2018年7月12日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告山西尧都农村商业银行股份有限公司委托代理人李学军、被告临汾市尧都区乔李镇人民政府委托代理人李永军、被告临汾市乔李镇乡镇企业管理办公室负责人罗国强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告山西尧都农村商业银行股份有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令二被告偿还原告借款本息1089633．6元，并承担损失（该款项自2013年12月26日起至还清为止的利息，利率按中国人民银行同期贷款利率计算）；2、本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：1992年11月至2000年之间，被告临汾市尧都区乔李镇人民政府为创办临汾市动物蛋白粉厂，以乔李镇科学技术委员会及临汾市动物蛋白粉厂的名义向原告下属乔李支行（原乔李信用社）多次贷款，截止到2000年5月底本息合计1089633．6元未能归还。2000年6月30日，被告临汾市乔李镇乡镇企业管理办公室与乔李信用社签订《借款合同》，变更贷款主体，将该1089633．6元转为自己贷款。同日，乔李镇人民政府、临汾市乔李镇乡镇企业管理办公室与原告下属乔李支行（原乔李信用社）签订《资产保全抵偿协议书》，约定将临汾市动物蛋白粉厂占地18．1亩的厂地以资产抵偿贷款，由被告临汾市乔李镇乡镇企业管理办公室向社会发包，通过厂地变现金的方式归还乔李信用社的贷款本息，同时约定：如果遇到国家征占土地，还没有抵偿完贷款本息时，剩余部分由临汾市乔李镇政府、企业办继续归还。协议签订后，被告始终未向原告归还协议约定贷款本息。2003年12月18日，被告临汾市乔李镇乡镇企业管理办公室将蛋白粉厂出租给第三人，也没有将上述款项用于归还借款。2013年12月26日，被告乔李镇人民政府为解决上述贷款本息，经多方协商，将临汾市动物蛋白粉厂的资产转让给临汾市荣炫茂通仓储有限公司，三方签订《乔李镇企业办（原临汾市动物蛋白粉厂）资产有偿转让协议》，约定转让价款为1089633．6元。后因该场地无法交付，临汾市荣炫茂通仓储有限公司于2017年起诉至尧都区人民法院，尧都区人民法院判令因二被告的无权处分行为导致《乔李镇企业办（原临汾市动物蛋白粉厂）资产有偿转让协议》无效，原告向临汾市荣炫茂通仓储有限公司归还1089633．6元及利息（自2013年12月26日起至还清为止的利息，利率按中国人民银行同期贷款利率计算）。原告认为，蛋白粉厂倒闭后，二被告作为开办方，承接了蛋白粉厂的权利义务，且自愿承担全部贷款，属于还款义务人，又因二被告的过错导致抵偿协议无效，致使原告损失巨大，为维护原告的合法权益，现诉诸法院，恳请法院查清事实，判如所请。   被告临汾市尧都区乔李镇人民政府答辩称：临汾市乔李信用社的借款合同系伪造，没有借款时间没有还款时间，乔李镇政府及企业办法定代表人都不知道是谁签的名，会议纪要也没有公章，合同上写的谁就应该起诉谁。对借款合同有异议。   被告临汾市乔李镇乡镇企业管理办公室答辩称：1992年至今没有还过贷款，为什么还要一直贷？贷款后企业办是否有材料，是谁签的，企业办不具备法人资格，没有公章，如何借款。   当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、1992年11月至2000年之间，被告临汾市尧都区乔李镇人民政府为创办临汾市动物蛋白粉厂，以乔李镇科学技术委员会及临汾市动物蛋白粉厂的名义向原告下属乔李支行（原乔李信用社）多次贷款，截止到2000年5月底本息合计1089633．6元未能归还。2、2000年6月30日，被告乔李镇人民政府、被告临汾市乔李镇乡镇企业管理办公室、原告下属乔李支行（原乔李信用社）三方签订《乔李镇企业办资产保全抵偿协议书》，将乔李镇科学技术委员会及临汾市动物蛋白粉厂两笔贷款变更至二被告名下。并约定了以资产作抵偿，归还贷款本息的方式。抵偿办法为向社会发包，采用厂地承包，征占厂房或转让，通过场地变资金的方式归还贷款本息。如果遇到国家征占土地，还没有抵偿完贷款本息时，剩余部分由临汾市乔李镇政府、企业办继续归还。3、2013年12月26日，被告乔李镇人民政府、原告下属乔李支行为解决上述贷款本息，将临汾市动物蛋白粉厂的资产转让给临汾市荣炫茂通仓储有限公司，三方签订《乔李镇企业办（原临汾市动物蛋白粉厂）资产有偿转让协议》，约定转让价款为1001866.03元。后因该场地无法交付，临汾市荣炫茂通仓储有限公司于2017年起诉至临汾市尧都区人民法院，尧都区人民法院判令因二被告的无权处分行为导致《乔李镇企业办（原临汾市动物蛋白粉厂）资产有偿转让协议》无效，原告向临汾市荣炫茂通仓储有限公司返还1001866.03元及利息（自2013年12月26日起，按中国人民银行同期贷款利率计算至判决生效止）。4、临汾市尧都区人民法院（2017）晋1002民初1265号《民事判决书》已确认《乔李镇企业办（原临汾市动物蛋白粉厂）资产有偿转让协议》无效，原告已向临汾市荣炫茂通仓储有限公司返还1001866.03元及利息。本院对于上述事实予以确认。   本院认为，合法的借贷关系受法律保护。原告山西尧都农村商业银行股份有限公司下属乔李支行（原乔李信用社）与被告乔李镇人民政府、被告临汾市乔李镇乡镇企业管理办公室签订的《乔李镇企业办资产保全抵偿协议书》系三方真实意思表示，合同内容未违反法律法规禁止性规定，合同成立并生效。被告乔李镇人民政府、被告临汾市乔李镇乡镇企业管理办公室与原告下属乔李支行（原乔李信用社）通过签订《乔李镇企业办资产保全抵偿协议书》的方式，将乔李镇科学技术委员会及临汾市动物蛋白粉厂两笔贷款变更至自己名下。并约定了以资产作抵偿，归还贷款本息的方式。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款：“当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务”之规定,被告乔李镇人民政府、被告临汾市乔李镇乡镇企业管理办公室应当承担还款责任。无效的合同自始没有法律约束力。被告乔李镇人民政府与原告下属乔李支行及临汾市荣炫茂通仓储有限公司签订的《乔李镇企业办（原临汾市动物蛋白粉厂）资产有偿转让协议》，被临汾市尧都区人民法院（2017）晋1002民初1265号《民事判决书》确认无效。原告已经向临汾市荣炫茂通仓储有限公司返还了取得的1001866.03元及利息。《乔李镇企业办（原临汾市动物蛋白粉厂）资产有偿转让协议》自始不发生法律效力，被告临汾市尧都区乔李镇人民政府、被告临汾市乔李镇乡镇企业管理办公室应当继续依照《乔李镇企业办资产保全抵偿协议书》的约定承担还款责任。被告临汾市尧都区乔李镇人民政府的过错导致合同无效给原告造成了损失，原告要求被告临汾市尧都区乔李镇人民政府承担所受到的损失并无不当。被告临汾市乔李镇乡镇企业管理办公室系被告临汾市尧都区乔李镇人民政府的内设部门无法独立承担责任，因此应当由被告临汾市尧都区乔李镇人民政府承担还款责任。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第五十八条、第六十条、第二百零六条之规定，判决如下：   被告临汾市尧都区乔李镇人民政府在本判决生效后十日内偿还原告借款本息1089633.6元，并承担自2013年12月26日起至判决指定履行之日止的损失（损失计算方式按中国人民银行同期贷款利率计算）。   如未按本判决指定的期间履行给付义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费14606元，减半收取7303元，由被告临汾市尧都区乔李镇人民政府承担。   如不服本判決，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于临汾市中级人民法院。   审判员 罗文斗     二零一八年九月十二日   书记员 柴 静