广东省中山市第二人民法院民 事 判 决 书（2018）粤2072民初6306号原告：中山市阜沙供水有限公司，住所地广东省中山市阜沙镇阜城北路。法定代表人：苏澎，职务经理。委托诉讼代理人：薛湛和，中山市阜沙镇法律服务所法律工作者。被告：郭洪伟，男，1962年9月12日出生，汉族，住广东省中山市。原告中山市阜沙供水有限公司（以下简称阜沙供水公司）诉被告郭洪伟供用水合同纠纷一案，本院于2018年5月29日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人薛湛和到庭参加诉讼，被告经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：被告向原告支付自来水费2172.72元、违约金1633.46元（违约金从2010年1月20日起以欠款金额每日2‰暂计至2018年5月23日，实计至上述自来水费全部清偿之日止）、污水处理费1014.9元、垃圾处理费5.27元，合计4826.35元。事实和理由：被告一直使用原告供应的自来水，从2009年124月份起，被告开始拖欠原告的自来水费及污水处理费等，截止2017年11月24日止，被告共欠原告的自来水费2172.72元、违约金1633.46元、污水处理费1014.9元、垃圾处理费5.27元。原告多次追讨未果，为维护原告的合法权益，特向法院起诉。被告郭洪伟没有到庭应诉、答辩。原告围绕诉讼请求依法提交了证据。根据当事人的陈述及证据，经审查本院认定事实如下：原告阜沙供水公司分别与中山市阜沙镇大有村民委员会、牛角村民委员会、罗松村民委员会、上南村民委员会、阜沙村民委员会、阜东村民委员会签订了供水管理协议，与卫民村民委员会、丰联村民委员会签订了供用水协议书。2005年6月13日，广东省建设厅《关于修改（示范文本）部分条款的复函》粤建办建函[2005]127号文件中规定：“国家发改委取消了《城市供水价格管理办法》中关于“接到水费通知单15日内仍不交纳水费的，按应交纳水费额每日加收5‰的滞纳金”的规定……城市供水企业在具体执行中可按《中华人民共和国合同法》、《城市供水条例》的有关规定，通过与用户协商，在供水合同中约定逾期付款违约金标准。没有约定的，按照最高人民法院的有关司法解释可参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期利息的标准计算逾期付款违约金。”2005年12月22日，中山市供水有限公司颁布实施《水费逾期付款的违约金收缴管理办法》，其中规定违约金收取标准按照应交纳水费额每日加收2‰的违约金。2017年12月26日，中山市发展和改革局文件中发改价〔2017〕594号中山市发展和改革局关于调整阜沙镇供水价格的通知，一、实施居民用水阶梯价格制度，每户5人及以下：每户每月生活用水28立方米（含本数）以下为第一级；28立方米以上至35立方米（含本数）为第二级；35立方米以上为第三级。每户6人及以上：每人每月生活用水6立方米（含本数）以下为第一级；6立方米以上至7.5立方米（含本数）为第二级；7.5立方米以上为第三级。第一、二、三级阶梯水价按1：1.5：3的比例确定，并实行累进加价制度。二、供水价格的调整。居民生活用水价格从1.46元/立方米调整为实施阶梯水价综合平均价1.63元/立方米，其中：居民生活用水价格第一阶梯为1.60元/立方米；第二阶梯为2.40元/立方米；第三阶梯为4.80元/立方米，合表居民生活用水价格为1.63元/立方米。实施居民用水阶梯价格制度和供水价格的调整，均从2018年1月1日用水起执行。另查，2006年11月7日中山市阜沙镇人民政府文件阜府【2006】90号关于开征污水处理费的通知决定从2007年1月1日起开征我镇生活污水处理费。2007年7月26日中山市阜沙镇人民政府文件阜府【2007】63号关于开征污水处理费的通知决定从2007年8月1日开征我镇污水处理费。2009年6月10日中山市人民政府文件中府【2009】52号关于调整污水处理费征收标准的通知决定从2009年7月1日起调整我市生活污水处理收费征收标准。2009年6月29日中山市阜沙镇人民政府文件关于调整污水处理费征收标准的通知决定从2009年8月1日起调整生活污水处理费收费标准，居民按0.7元/立方米（按实际用水量的90%计收）标准征收。2007年12月19日，中山市阜沙镇人民政府向原告出具委托书委托原告代为征收阜沙镇的污水处理费，有效期从2008年1月1日起至2010年12月31日。同时，中山市阜沙镇财政所与阜沙供水公司、中山市阜沙镇污水处理有限公司签订《代收污水处理费协议书》约定自2008年1月1日至2010年12月31日止中山市阜沙镇财政所委托阜沙供水公司在收取水费的同时收取污水处理费。2010年12月28日，中山市阜沙镇财政所与原告阜沙供水公司、中山市阜沙镇污水处理有限公司签订《代收污水处理费协议书》约定自2011年1月1日至2014年12月31日止中山市阜沙镇财政所委托阜沙供水公司在收取水费的同时收取污水处理费。2015年1月1日，中山市阜沙镇财政所与原告阜沙供水公司、中山市阜沙镇污水处理有限公司签订《代收污水处理费协议书》约定自2015年1月1日至2016年12月31日止中山市阜沙镇财政所委托阜沙供水公司在收取水费的同时收取污水处理费。2016年12月26日中山市人民政府文件中府〔2016〕151号中山市人民政府关于调整污水处理收费标准的通知，在我市行政区域内向城镇排水与污水处理设施排放污水、废水的单位和个人，应当足额缴纳污水处理费。居民生活用水的污水处理收费标准从0.9元/立方米调整为0.95元/立方米。污水处理费的收费水量从原来按用水户的排水量（用水量的90%）计算调整为按实际用水量计算。用水量按以下方式核实：1.使用公共供水的单位和个人，其用水量以水表显示的量值为准。2.使用自备水源的单位和个人，对取水设施已安装计量装置的自备水源用户，其用水量按照计量值计算；对未安装计量装置或者计量装置不能正常使用的用户，其用水量按照取水设施额定流量每日运转24小时计算。市住房城乡建设部门是我市污水处理费的征管单位，负责督促落实我市污水处理费的征缴工作。使用公共供水的单位和个人，其污水处理费由市、镇（区）住房城乡建设部门委托公共供水企业在收取水费时一并代征。污水处理费委托公共供水企业代收的，由供水企业在收取水费时一并代征。2017年，中山市阜沙镇住房和城乡建设局、中山市财政局阜沙分局、中山市阜沙镇污水处理有限公司和原告阜沙供水公司签订了代收污水处理费协议书，该协议书主要约定中山市阜沙镇住房和城乡建设局、中山市财政局阜沙分局、中山市阜沙镇污水处理有限公司共同委托原告代收阜沙镇污水处理费，本业务从2017年1月1日起至2018年12月31日止，原告将全镇的污水处理费和自来水费一起捆绑收费，所收属污水处理费部分的，统一全额上缴市财政代管。再查，就阜沙镇住房和城乡建设局关于阜沙镇开征生活垃圾处理费的请示，2017年11月3日中山市发展和改革局中发改价管函【2017】1768号中山市发展和改革局关于阜沙镇征收生活垃圾处理费的批复中明确了征收范围和对象、征收标准和方式、减免政策等。其中生活垃圾处理费按照逐步到位的原则制定，垃圾处理费按每吨90元标准折算计征。征收方式参照城区做法，采用“用水消费量折算系数法”直接以水消费的用水量计算不同类别垃圾产生源的生活垃圾产量及处理费征收额，并委托供水企业在收水费时一并代收。原《中山市物价局关于调整阜沙镇环卫服务收费标准的批复》（中价函【2013】146号）同时废止。庭审中，原告称：一、违约金是按广东省建设厅关于修改广东省城市供用水合同示范文本部分条款的复函以及中山市付款的违约金收缴管理办法的通知执行计算的违约金。二、原告主张的水费、污水处理费、垃圾费及违约金均是实际计算至2018年4月15日止。现郭洪伟尚未向阜沙供水公司偿付2010年1月至2018年4月15日期间水费2172.72元、2010年1月份至2018年4月15日期间污水处理费1014.9元、2010年4月份至2018年4月15日期间垃圾处理费5.27元；因为被告长期拖欠水费，原告经多次催告缴纳无果后拆除了水表，但被告又私自安装回去，并私自使用自来水。在其拆除水表后私自安装后，原告无法得知被告的用水量，只能根据被告之前的用水量最低标准计算水费、污水处理费等。为此原告提交了被告郭洪伟的用水清单，该清单显示被告郭洪伟于2015年2月15日至2018年4月15日的用水量、水费、污水费、垃圾费等，其中2015年2月15日的水量为33立方米、2015年4月15日的水量为33立方米、2015年6月15日的水量为34立方米、之后的用水量除2017年3月15日为17立方米，均为33立方米。本院认为：原、被告虽未签订书面合同，但原告给被告住宅供水，被告使用水并付费，原、被告之间形成了事实上的供用水合同关系，合同成立并生效。诉讼中，原告已经提交了用水清单及政府文件、批复等材料，亦对水费的形成等作出了陈述。因此，在原告保证其提交的证据及所作陈述的真实性，不存在虚假诉讼、恶意诉讼或有损第三人利益之情形的情况下，本院认为原告已基本完成其举证责任，并对原告主张的事实予以认定。现原告作为供水方已按约向被告供水，而被告未举证证明其已向原告足额支付水费，因此原告要求被告支付2010年4月至2018年4月15日期间水费，于法有据，本院予以支持。同理，关于原告要求被告支付违约金诉讼请求，因被告违约理应向原告支付违约金，但因双方未签订供水合同，没有就违约金标准进行约定，故原告主张的违约金应自2010年5月16日起按上述自来水欠款金额为基数按年利率6%支付至水费清偿之日止。对于污水处理费，因阜沙供水公司已与中山市阜沙镇财政所、中山市阜沙镇污水处理有限公司签订《代收污水处理费协议书》，故阜沙供水公司有权向郭洪伟追收。同理，因被告未举证证明其已向原告足额支付污水处理费，因此原告要求被告2010年4月份至2018年4月15日期间污水处理费1014.9元，于法有据，本院予以支持。对于原告主张的垃圾处理费，中山市发展和改期局的批复反映征收生活垃圾处理费的主体是中山市阜沙镇住房和城乡建设局，原告未提供证据证明中山市阜沙镇住房和城乡建设局委托其收取或其有权收取上述费用，故本院对其该项诉求不予支持。被告郭洪伟经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，可视为放弃对本案的抗辩、质证权，但不影响本院依法判决。综上，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第一百五十九条、第一百八十二条、第一百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告郭洪伟于本判决生效之日立即向原告中山市阜沙供水有限公司支付截至2018年4月15日的水费2172.72元及违约金（违约金自2010年5月16日起按上述自来水的欠款金额为基数按年利率6%支付至清偿之日止）；二、被告郭洪伟于本判决生效之日立即向原告中山市阜沙供水有限公司缴付截至2018年4月19日止的污水处理费1014.9元；三、驳回原告中山市阜沙供水有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告郭洪伟负担（该款原告已预交，被告于本判决生效之日起七日内返还给原告，本院不另收退）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中山市中级人民法院。审判长  谭凯航审判员  阮明俞审判员  高嘉敏二〇一八年九月二十九日书记员  郭君意杨明山