湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂06行初93号原告潘漫漫，女，1987年7月27日出生，汉族，住襄阳市襄州区，委托代理人潘冬梅，女，1967年12月24日出生，汉族，住襄阳市襄州区，系潘漫漫之母。代理权限为特别授权代理。委托代理人刘刚毅，襄阳市明正法律服务所律师。代理权限为一般授权代理。被告襄州区人民政府。法定代表人黄进，襄州区人民政府区长。委托代理人李甜甜，襄州区人民政府法制办工作人员。代理权限为一般授权代理。委托代理人李学林，湖北法正大律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。被告襄阳市国土资源局襄州分局（以下简称襄州国土局）。法定代表人：余付华，襄州国土局局长。委托代理人徐永保，襄州国土局征地中心工作人员。代理权限为一般授权代理。委托代理人李学林，湖北法正大律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。原告潘漫漫诉被告襄州区人民政府、襄州国土局履行法定职责一案，于2018年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2018年6月20日公开开庭审理了本案。原告潘漫漫的委托代理人潘冬梅、刘刚毅，被告襄州区人民政府的委托代理人李甜甜、李学林，被告襄州国土局的委托代理人徐永保、李学林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘漫漫诉称，原告是襄州区张湾办事处潘台委员会**居民，2013年2月5日与现役军人邹恒登记结婚。婚后原告父母考虑到儿女均已结婚成家，根据传统和本地风俗决定分家。2013年8月，经原告父母、原告、原告弟弟潘彬彬三方协商，签订了一份《分家分房协议》，协议约定将楼下独门独户型的平房(95平方米)，分配给原告所有。为使协议落实到位，2014年4月8日原告到公安机关办理了单独的户口薄。今年原告的房屋所在地段面临拆迁，依据《襄州区永安南路棚户区改造项目集体土地上土地及地上附着物征收补偿安置实施方案》(以下简称《征收补偿安置实施方案》)规定，被告应将原告单独列为一户作为征收补偿安置对象。但被告不顾客观事实和法律规定，不对原告安置补偿。2018年3月8日，原告向被告提出书面申请，被告答复“不予补偿”。为此诉至法院，请求人民法院判被告将原告作为一户进行安置补偿，以保护原告的合法权益。原告潘漫漫向本院提交的证据：1、原告潘漫漫身份证复印件；2、原告潘漫漫户口薄复印件；3、分户分房协议；4、原告潘漫漫房屋照片；5、《襄州区永安南路棚户区改造征收便民指南》；6、原告父亲马云海签订的《集体土地上房屋征收补偿协议》；7、原告单独交纳电费的发票；8、《关于要求按一户安置补偿申请》、《关于潘台潘漫漫要求按一户安置补偿申请的回复》；9、部队商请函；10、襄阳市中级人民法院(2017)鄂06行初143号行政裁定书。被告襄州区人民政府、襄州国土局共同答辩称，一、本案属撤诉后又起诉的情形，依法应驳回原告的起诉；二、襄州区永安南路棚户区改造项目建设指挥部、襄州国土局已经与原告之父马云海签订《集体土地上房屋征收补偿协议》，该协议包含原告诉称的90.34平方米砖木结构房屋的补偿。被告襄州区人民政府、襄州区国土局共同在法定期限向本院提交的证据：1、原告于2017年10月30日起诉的诉状及襄阳市中级人民法院(2017)鄂06行初143号行政裁定书；2、《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》；3、《集体土地上房屋征收补偿协议》、房产幢平面图、被征收房屋评估明细表、庭审笔录；4、潘台社区居委会出具的证明。经庭审质证，被告襄州区人民政府、襄州国土局对原告所举证据1、2的真实性无异议，但对其证明目的有异议。对证据3的真实性不清楚，认为只是其家庭内部的协议，不能达到其证明目的。对证据4有异议，认为与本案无关联。对证据5、6的真实性无异议，认为恰好可以证明被告已经与原告之父签订了协议，进行了补偿。对证据7的真实性无异议，但认为与本案无关联性。对证据8无异议，对证据9认为与本案无关，对证据10的真实性无异议。原告对被告所提供证据1、2的证明目的有异议。对证据3真实性无异议，但认为没有原告的名字，与本案无关。对证据4的真实性无异议，但认为与本案无关联性。本院对原、被告双方均无异议的证据予以采信。经审理查明，2017年4月24日，被告襄州区人民政府作出《关于永安南路片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收的决定》(以下简称《征收决定》)，及《关于永安南路片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收公告》(以下简称《公告》)。《公告》将《征收补偿安置方案》附后。原告潘漫漫及其父母所居住的房屋，在该《征收决定》确定的征收范围内。2017年7月30日，原告潘漫漫之父马云海与襄州国土局签订了《集体土地上房屋征收补偿协议》，对其总面积为523.54平方米的房屋进行了货币化补偿。庭审中，原告潘漫漫认可其与父母、家人在潘台社区仅有一处宅基地，原告潘漫漫所诉称的95平方米平房，包含在上述《集体土地上房屋征收补偿协议》的房屋补偿面积中。2017年10月30日，原告潘漫漫以自己已与父母分家分户，按照《征收补偿安置方案》的规定，应将其作为一户单独列为征收安置补偿对象为由，起诉被告襄州区人民政府，要求被告襄州区人民政府履行对其进行安置补偿的法定义务。后潘漫漫以未向被告襄州区人民政府提出履行法定职责的申请为由撤回起诉。本院于2018年3月7日作出(2017)鄂06行初143号行政裁定，准许其撤回起诉。2018年3月8日，原告潘漫漫向被告襄州区人民政府提出《关于要求按一户安置补偿申请》。2018年3月15日，襄州区永安南路棚户区改造项目建设指挥部对原告潘漫漫作出《关于潘台潘漫漫要求按一户安置补偿申请的回复》(以下简称《回复》)，明确告知原告潘漫漫其不属征收安置补偿对象，不能享受分户政策。原告潘漫漫不服该《回复》，向本院提起诉讼，要求法院判令被告依照《征收补偿安置方案》履行对其安置补偿的义务。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款之规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”原告潘漫漫与其家人在潘台社区有且仅有一处宅基地，原告潘漫漫虽然已经结婚，并单独办理了户口薄，但其居住的仍是其父母所有宅基地上的房屋。原告潘漫漫的户籍在襄州区××办事处××组，但其并未单独申请新的宅基地，按照农村村民申请宅基地“一户一宅”的原则，原告潘漫漫不符合拥有一处宅基地及地上房屋单独一户的条件。原告与其家人签订的分家分房协议，属家庭内部财产分配，不影响征收过程中征迁主体依据《补偿安置方案》对征收补偿对象的认定。且原告潘漫漫之父马云海已作为家庭代表人与襄州国土局签订了《集体土地上房屋征收补偿协议》，该协议对包括原告所主张95平方米房屋在内的全部房屋进行了补偿。故原告潘漫漫要求被告襄州区人民政府将其作为单独一户进行安置补偿的请求，无事实和法律依据，该诉讼请求本院不予支持。本案所涉及的征收行为中，被告襄州区政府作为本行政区域的县级人民政府，系征收主体。而被告襄州国土局属襄州区政府确定的征收实施部门，负责具体实施征收与补偿工作。本行政区域内的征收安置补偿工作，系征收主体的法定职责，原告起诉被告襄州国土局要求其履行安置补偿职责无依据，该请求本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告潘漫漫的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告潘漫漫负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。（上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十一条第一款的规定，预交上诉案件受理费，汇款湖北省高级人民法院，开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69-1。上诉人可以直接到湖北省高级人民法院交费。上诉人在上诉期限届满后七日内仍未预交诉讼费用，按自动撤回上诉处理。）审 判 长  王杰锋审 判 员  杨 瑛代理审判员  龚开宇二〇一八年九月十四日书 记 员  袁 昭