广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤13行初48号原告龙门县xx镇xx村xx村民小组。负责人黄耀登，小组长。委托代理人夏平，广东香江律师事务所律师。被告惠州市人民政府。法定代表人刘吉，市长。委托代理人邹永平，惠州市法制局行政复议科科长。委托代理人黄志芳，惠州市法制局行政复议科科员。第三人龙门县xx镇xx村xx村民小组。负责人谭观明，小组长。第三人龙门县xx镇xx村xx村民小组。负责人谭日华，小组长。第三人谭燕春，男，汉族。第三人谭燕梅，女，汉族。原告龙门县xx镇xx村xx村民小组不服被告惠州市人民政府于2018年5月30日作出的《行政复议决定书》（惠府行复[2017]xx号），于2018年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月13日立案后，于2018年6月27日向被告惠州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月26日公开开庭审理了本案。原告龙门县xx镇xx村xx村民小组负责人黄耀登及委托代理人夏平，被告惠州市人民政府委托代理人黄志芳，第三人谭燕春、谭燕梅到庭参加诉讼。第三人龙门县xx镇xx村xx村民小组和第三人龙门县xx镇xx村xx村民小组经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙门县xx镇xx村xx村民小组不服龙门县人民政府向第三人谭燕春颁发龙林证字第（2008）第00xxxx号《中华人民共和国林权证》。向被告惠州市人民政府提起行政复议，被告惠州市人民政府于2018年5月30日作出的《行政复议决定书》（惠府行复[2017]xx号）以原告与涉案林权登记行为没有法律上直接利害关系为由，驳回了原告的行政复议申请。原告龙门县xx镇xx村xx村民小组向本院提起诉讼称，一、原告申请行政复议有法为据，被告驳回原告的行政复议申请缺乏证据，事实不清，应予撤销。1、原告位于xx冚的三处耕地，面积8．5亩有分田底册的证据。龙门县政府颁发涉案《林权证》登记的面积17.77公顷是按其在2003年9月26日勾绘xx、xx村小组的《龙门县xx镇林权证界线认定图》计算的山林面积颁发的，该界线认定图包含了原告的8.5亩耕地面积在内，而将林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权的三权变更登记颁发涉案《林权证》给第三人谭燕春、谭燕梅的，龙门县政府颁发的涉案林权证显然包含了原告的耕地8.5亩面积，涉案《林权证》与原告有法律上的直接利害关系，原告申请行政复议符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第(四)项规定的行政复议的受案范围。被告在未查清涉案《林权证》登记的林地的面积及林地界线认定图勾绘的四至界线是否包含原告的耕地的情况下，认定涉案林地登记行为与原告没有法律上的直接利害关系的一句话，作出的《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请是明显的事实不清，缺乏证据，应子撤销。2、原告对被告查明的：“从被申请人提交的《林权登记申请表》……及xx村民小组持有的2本《林权证》[龙林证字(2008)]第00xxxx号、龙林证字(2008)第00xxxx号、xx村民小组持有的2本《林权证》龙林证字(2008)第00xxxx号、龙林证字(2008)第00xxxx号可知，涉案龙林证字(2008)第00xxxx号《林权证》是在xx、xx村民小组分别对其所有的林地申领了《林权证》后，由第三人谭燕春、谭燕梅承包其所有的林地时申领的林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权证书，是从xx、xx村民小组共4本《林权证》中变更登记而来”有异议。就第三人复议提交的xx村民小组的龙林字(2008)第00xxxx号《林权证》为例，原告查阅龙门县林业局档案资料，用手机拍照的2003年9月26日《林权登记申请表》没有背面表格的审批表的内容，该证在行政诉讼期间，龙门县政府提交的《林权登记申请表》的背面发证机关一页，是明显的通过剪折并就复印的，签署的日期2008年8月11日与颁发给谭燕春、谭燕梅的《林权证》的日期同一天时间，是二个不同的版本，林权登记申请表是申请林权登记的申请书，不存在有审批发证的项目栏，林地林权登记申报表才有林业部门、发证机关的审批意见栏。最明显的是二份《林权登记申请表》的法定代表人的身份证号码填写的位置不相符，发证日期同是2008年8月11日，不排除是虚伪的证据(龙门县政府颁发的第00xxxx号《林权证》的行政行为一案，原告已依法提起行政诉讼，案号：(2017)粤13行初xx号，现正在审理中)，被告又以涉案林权登记行为与原告没有法律上的利害关系，驳回行政复议申请搪塞原告没有事实依据和法律依据。3、原告申请行政复议是有事实依据的。2017年4月25日原告发现第三人谭燕春领取的涉案《林权证》，包含了原告的分田底册的三处耕地面积8.5亩，向龙门县林业局申请撤销第00xxxx号《林权证》进行纠错。龙门县林业局作出龙林函[2017]xx号《关于xx镇xx村xx村民小组申请撤销“龙林证字(2008)第00xxxx号”林权证的回复》，认为其是对图班内的林地依法发证的，你村认为该《林权证》将你村的非林地划为林地，侵害了你村集体利益，建议向惠州市人民政府申请行政复议。原告是依据该《回复》申请行政复议的。龙门县林业局的《回复》是根据龙门县森林资源档案对图班内的林地发证，以图班内绘制的界线认图，将原告的8.5亩耕地面积计入林地面积发证，显然是事实不清，被告未查清事实驳回原告的行政复议申请明显错误。二、被告作出的《行政复议决定》适用法律法规错误，应予以撤销。被告认定：“涉案龙林证字(2008)第00xxxx号《林权证》是由第三人xx、xx村民小组持有《林权证》变更登记而来，现申请人仅就林权登记行为与申请人没有法律上的直接利害关系”，适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定是错误的。原告认为，原告对龙门县政府颁发给xx村民小组的龙林证字(2003)第00xxxx号《林权证》已向惠州市中级人民法院提起诉讼，该案正在审理中，被告认定涉案(2008)第00xxxx号《林权证》登记的林地与原告没有法律上的直接利害关系，适用上述法律驳回原告的行政复议申请是没有事实依据，是明显的适用法律法规错误。三、被告的复议决定告知原告的第二项的诉权是没有法律依据的。被告作出的《行政复议决定》告知的第二项：“如不服龙林证字(2008)第00xxxx号《林权证》，申请人可以在接到行政复议决定书之日起15日内以龙门县人民政府为被告向有管辖权的人民法院提起行政诉讼”的程序不合法。被告惠州市人民政府驳回原告的行政复议申请，依法是本案的被告。被告对原告的行政复议请求撤销龙林证字第00xxxx号《林权证》的事项未作出行政复议的实体决定，告知原告不服龙林证字第00xxxx号《林权证》向人民法院提起行政诉讼，违反了《中华人民共和国行政复议法》第六条第(四)项的规定，依法属于程序不合法。综上所述，被告驳回原告的行政复议申请缺乏证据，事实不清，适用法律错误，被告作出的行政复议决定，告知原告不服龙林证字第(2008)第00xxxx号《林权证》向人民法院提起行政诉讼的诉权，违反了法律的规定，依法属于程序不合法，请贵院依法判准原告的诉讼请求，维护原告的合法权益诉讼请求：1、请求撤销被告惠州市人民政府2018年5月30日作出的惠府行复[2017]xx号《行政复议决定书》；2、请求判令被告惠州市人民政府在法定的期限内重新作出行政行为。3、被告承担本案的诉讼费用。原告龙门县xx镇xx村xx村民小组向本院提交了十三份证据：证据一、《行政复议决定书》（惠府行复[2017]34号）；证据二、《林权证》龙林证字（2008）第00xxxx号；证据三、（1）林权登记申请表2份、（2）xx镇林地林权登记申报表；证据四、龙门县xx镇林权证界线认定图；证据五、（1）1980年分田底册、（2）xx冚、xx冚的土地来源底册（1973）、（3）证明、（4）移民队水田分配情况；证据六、土地承包经营权确权地块确认图表；证据七、证明；证据八、（1）土地租用合同、（2）土地承包合同；证据九、（1）申请撤销（2003）第00xxxx号《林权证》申请书、（2）县林业局的《回复》；证据十、卫星图；补充证据一、龙门县国土局关于涉案地类属性的认定说明；补充证据二、xx林业站出的标明有非（林地）图纸和图片；补充证据三、谭燕春与xx村民小组林权证红线图。以上证据均为复印件。被告惠州市人民政府答辩称，一、本府作出的惠府行复[2017]xx号行政复议决定查明事实清楚，适用法律正确。本府经复议查明：涉案龙林证字(2008)第00xxxx号《林权证》登记林地座落于xx，小地名为“xxx、xx、xxx”，面积17.77公顷，四至：东至xx，南至xxx，西至xx，北至xxx；林地所有权权利人为xx镇xx村xx、xx村民小组(即现在的第三人xx、xx村民小组)，林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权的权利人均是谭燕春，注记标示“谭燕春、谭燕梅共同使用”。从龙门县人民政府提交的《林权登记申请表》《见证书》《承包山地合同》以及xx村民小组持有的2本《林权证》[龙林证字(2008)第00xxxx号、龙林证字(2008)第00xxxx号]、xx村民小组持有的2本《林权证》[龙林证字(2008)第0xxxxx号、龙林证字(2008)第00xxxx号]可知，涉案龙林证字(2008)第00xxxx号《林权证》是在xx、xx村民小组分别对其所有的林地申领了《林权证》后，由第三人谭燕春、谭燕梅承包其所有的林地时申领的林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权证书，是从xx、xx村民小组共4本《林权证》中变更登记而来。本府认为：涉案龙林证字(2008)第00xxxx号《林权证》是由第三人xx、xx村民小组持有的《林权证》变更登记而来，现原告仅就龙门县人民政府的后续变更登记行为提起行政复议，依法应认定涉案林权登记行为与其没有法律上的直接利害关系，故原告提出本案行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，依法应不予受理。本府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定，驳回原告的行政复议申请。该复议决定查明事实清楚，适用法律正确。二、本府作出的惠府行复[2017]xx号行政复议决定符合法定程序。原告于2017年5月17日向本府提交《行政复议申请书》，本府于当天审查予以立案。2017年5月19日，向原告作出《行政复议受理通知书》，并分别向龙门县人民政府、第三人送达《行政复议限期答复、举证通知书》和《第三人参加行政复议通知书》。龙门县人民政府、第三人分别向本府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。本府于2017年7月12日分别对原告和第三人谭燕春、谭燕梅进行调查，并制作了调查笔录。本府于2017年7月13日延期30日，于2017年8月2日作出中止行政复议审查。2017年11月16日，本府组织各方当事人对涉案林地进行现场勘踏，并制作了《现场勘踏笔录》。2018年5月24日，本府恢复了此案的复议审查，随后作出涉案行政复议决定，并将复议决定书送达给各方当事人。本府从受理复议申请到送达复议决定书的全部程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。综上所述，本府作出复议决定查明事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告惠州市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、行政复议申请书及申请人提交材料清单；证据二、行政复议受理通知书；证据三、行政复议期限答复、举证通知书；证据四、第三人参加行政复议通知书；证据五、行政复议答复书及证据清单；证据六、谭燕春林权登记申报表；证据七、谭燕春林权登记申请表；证据八、龙门县司法局xx法律服务所（2008）见字第（xx）号见证书；证据九、龙门县司法局xx法律服务所（2008）见字第（xx）号见证书；证据十、龙门县林权证发证申请表；证据十一、xx村民小组林权登记申报表、申请表、公示表（龙林证字[2008]第00xxxx号之二）；证据十二、xx村民小组林权登记申报表、申请表、公示表（龙林证字[2008]第00xxxx号之三）；证据十三、xx村民小组林权登记申报表、申请表、公示表（龙林证字[2008]第00xxxx号）；证据十四、xx村民小组林权登记申报表、申请表、公示表（龙林证字[2008]第00xxxx号）；证据十五、xx村民小组林权登记申报表、申请表、公示表（龙林证字[2008]第00xxxx号）；证据十六、龙门县国土局《关于谭燕梅信访反映山林经营权事项的函》；证据十七、第三人行政复议答辩书及证据清单；证据十八、调查笔录（申请人）；证据十九、调查笔录（第三人谭燕春、谭燕梅）；证据二十、延长行政复议审查期限通知书；证据二十一、中止行政复议审查通知书；证据二十二、现场勘踏笔录；证据二十三、恢复行政复议审查通知书；证据二十四、行政复议决定书（惠府行复[2017]xx号）证据二十五、决定书送达回证。以上证据均为复印件。第三人谭燕春口头当庭陈述称，我是xx村的村民，据老人所说，我方土地一直是林地，且我们是跟xx村、xx村承租过来的，手续是合法的。第三人谭燕梅口头当庭陈述称，据我所知，涉案土地一直是林地，种植的是树，后有人将林地的树砍掉，才变成现在的状况，山下的鱼塘才是原告所述的水田。我认为其是歪曲事实。我方林权证是合法的。第三人谭燕春、谭燕梅均未向本院提交证据。第三人龙门县xx镇xx村xx村民小组和第三人龙门县xx镇xx村xx村民小组经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，也未向本院提交证据和书面答辩材料。不发生阻止案件审理的效果。经庭审质证，针对被告惠州市人民政府提供的证据，原告龙门县xx镇xx村xx村民小组发表质证意见如下：证据一至五、无异议；证据六、真实性有异议，林权登记申请表的背面不应当有审批的意见，因为其是一个申请表，不是申报表，所以有造假的嫌疑，其次申请日期不一致，谭燕春申请的有两个申请表，一是2008年8月3日申请的，二是手写的2008年8月11日申请的（见证据七），申请日期不一致；证据七、真实性有异议，与申报表填写的日期不一致；证据八、九、真实性、合法性无异议；证据十至十五、真实性有异议，原告没有见到公示表；证据十六、真实性无异议；证据十七至十九、真实性、合法性无异议；证据二十至二十五、真实性无异议，合法性有异议，调查事实不清。针对被告惠州市人民政府提供的证据，第三人谭燕春、谭燕梅没有异议。针对原告龙门县xx镇xx村xx村民小组提供的证据，被告惠州市人民政府发表质证意见如下：证据一至四、三性无异议，证明内容有异议；证据五至七、真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据八、九、三性无异议，证明内容有异议；证据十、关联性有异议；补充证据一至三、三性均有异议，没有看到原件。针对原告龙门县xx镇xx村xx村民小组提供的证据，第三人谭燕春、谭燕梅同意被告惠州市人民政府的质证意见。本院对上述证据认证如下：当事人针对其他各方提交的证据，无异议的，本院予以采纳；有异议的，在认定事实时予以参考。本院经审理查明，涉案林地座落于xx，小地名为“xx冚、xx、xxx”，面积17.77公顷，四至：东至xx，南至xxx，西至xx，北至xxx；林地所有权权利人xx镇xx村xx、xx村民小组(即现在的第三人xx、xx村民小组)，林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权的权利人均是谭燕春，注记标示“谭燕春、谭燕梅共同使用”。涉案林地的位置、面积和四至范围确认以惠府行复[2017]xx号《行政复议决定书》中的为准。2008年8月11日龙门县人民政府向第三人谭燕春核发龙林证字第（2008）第00xxxx号《林权证》，原告龙门县xx镇xx村xx村民小组认为该《林权证》登记的17.77公顷的林地包含了其8.5亩面积的耕地，因此与2017年5月17日向被告惠州市人民政府提交《行政复议申请书》，请求撤销《林权证》[龙林证字（2008）第00xxxx号]。惠州市人民政府受理该复议申请后于同年5月19日向原告龙门县xx镇xx村xx村民小组作出《行政复议受理通知书》。2017年8月2日，被告惠州市人民政府作出中止行政复议审查的决定。2017年11月16日，被告惠州市人民政府组织各方当事人对涉案林地进行现场勘踏，并制作了《现场勘踏笔录》。2018年5月24日，被告惠州市人民政府恢复了复议审查，随后作出涉案的行政复议决定。原告龙门县xx镇xx村xx村民小组不服该行政复议决定，遂生本案。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定了公民、法人或者其他组织可以依照该法申请行政复议的十一种情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”及该条例第四十八条第一款第(二)项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……(二)受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”本案中，原告龙门县xx镇xx村xx村民小组不能提供权属凭证证明其享有涉案林地的权属。而第三人谭燕春持有的龙林证字（2008）第00xxxx号《林权证》是由第三人xx、xx村民小组持有的《林权证》变更登记获得。现原告龙门县xx镇xx村xx村民小组就龙门县人民政府的后续变更登记行为提起行政复议，在原告不享有涉案林地的权属的前提下，龙门县人民政府核发龙林证字（2008）第00xxxx号《林权证》给第三人谭燕春的行为，与原告龙门县xx镇xx村xx村民小组不具有法律上的直接利害关系。原告龙门县xx镇xx村xx村民小组向被告惠州市人民政府申请复议，惠州市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，作出涉案行政复议决定，驳回其复议申请，是认定事实清楚、适用法律正确的，再经本院审查被告惠州市人民政府的复议程序合法。应予以支持。原告龙门县xx镇xx村xx村民小组的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告龙门县xx镇xx村xx村民小组的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告龙门县xx镇xx村xx村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  邱炜炜审判员  黄潮明审判员  覃毅华二〇一八年九月三日书记员  李冬楹