河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书（2015）中行初字第51号原告闫烨，女，1979年10月17日出生，汉族，××医院医师，住郑州市金水区。委托代理人冯建华，河南绿城律师事务所律师。被告郑州市住房保障和房地产管理局，住所地郑州市郑东新区CBD商务外环与商务东四街交叉口联合置业大厦。法定代表人李德耀，职务局长。委托代理人王慧卉，郑州市住房保障和房地产管理局工作人员。第三人张攀，男，1991年2月3日出生，汉族，郑州日产汽车公司工人，住郑州市中原区。委托代理人朱囍，河南中郑律师事务所律师。第三人中国工商银行股份有限公司郑州建设路支行，住所地郑州市建设西路11号。负责人李仌，职务行长。委托代理人何光，中国工商银行股份有限公司郑州建设路支行部门经理。原告闫烨诉被告郑州市住房保障和房地产管理局（以下简称市房管局）房屋所有权行政登记一案，于2015年2月26日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2015年2月28日向被告市房管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张攀、中国工商银行股份有限公司郑州建设路支行（以下简称工行建设路支行）与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知张攀、工行建设路支行作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年4月23日公开开庭审理了本案。原告闫烨及其委托代理人冯建华，被告市房管局的委托代理人王慧卉，第三人张攀的委托代理人朱囍，第三人工行建设路支行的委托代理人何光到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原告闫烨与郭鹏飞系夫妻关系，双方于2005年9月22日购买位于郑州市中原区冉屯北路2号院19号楼1单元5层502号房产一套。2012年11月29日，郭鹏飞与张攀违法签订了《郑州市存量房买卖合同》，2012年12月10日被告违法为张攀颁发了房屋产权证。后原告向法院提起讼诉，请求确认张攀与郭鹏飞签订的《郑州市存量房买卖合同》无效，经过法院一、二审审理，现法院判决该合同无效。原告多次找被告，要求其撤销为张攀颁发的房产证，而被告找借口不予办理。为维护原告的合法权益，原告现依法提起诉讼，请求法院依法判决撤销被告为张攀颁发的产权证号为1201249500房屋所有权证书。原告向本院提供了以下证据：1、（2014）郑民三终字第1767号民事判决书及生效证明；2、（2013）中民二初字第1726号民事判决书；证据1、2证明张攀取得房产证所依据的合同已经被人民法院生效判决确认无效，被告为张攀颁发房产证的基础法律事实发生变化，被告应当撤销为第三人颁发的房产证；3、（2013）中行初字第69号行政判决书；4、（2014）郑行终字第115号行政判决书；证据3、4证明本案的房屋登记行为在此前已经提起过诉讼，审理的结果是要求原告先提起民事诉讼，解除基础法律事实的效力问题，然后再提起诉讼，证明原告提起本次诉讼符合法律规定；5、2015年1月27日原告申请书；被告2015年2月12日关于闫烨来信要求撤销郭鹏飞与张攀房屋转移登记的回复意见；证明原告作为利害关系人，在发现被告为第三人颁发房屋所有权证的基础法律事实和依据发生变化后，依法向被告提出撤销为张攀颁发的房产证，被告书面明确答复拒绝，拒绝的理由不符合法律规定。被告市房管局辩称：1、被告颁发的房屋所有权证是严格按照法律规定，事实清楚，程序合法，证据充分；2、办证申请人向被告提出的登记申请，无论被告是否受理，都会出示书面凭证；3、涉案房屋现在存在抵押状况，应先解除抵押，或经抵押权人同意才能办理其他登记业务。被告市房管局于2015年3月9日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据：1、郑州市房屋所有权转移登记申请书；2、郑州市房屋所有权转移登记审核表；3、分户平面图；4、中国工商银行股份有限公司郑州建设路支行的房屋所有权证；5、郑州市存量房买卖合同；6、完税凭证；7、税收通用完税证；8、维修基金缴存凭证；9、销售不动产统一发票办证联；10、二手房交易免税证明；11、身份证复印件；12、领证通知单；13、房屋登记询问笔录；14、郑州市购房申请表；15、房屋所有权证存根；证据1-15证明被告是按照法律规定颁发的房屋所有权证，事实清楚，程序合法，证据充分。16、编号为1200111160的郑州市房屋登记簿及附件6，证明房屋现在存在抵押。依据：《郑州市房屋登记条例》第六条是程序依据，第十三条证明办证申请人向被告提出办证申请，无论被告是否受理，都会出具书面凭证；第二十七条证明哪些情况属于房屋所有权转移登记；第二十八条证明申请房屋所有权转移登记应当提交的材料。第三人张攀陈述称：本案存在程序上的问题，我方一直未收到郑州市中级法院的民事判决书，判决处于未生效状态。第三人张攀购买此房属于善意一方，支付了合理的价款，向国家支付了应当缴纳的税收。同意被告的意见，现在房子处于抵押状态，如果要求撤销房产证，应当有一个撤销抵押状态之诉。第三人张攀未向本院提供证据。第三人工行建设路支行陈述称，被告是合规合法向张攀颁发的房屋所有权证，我行是依法合规的向张攀发放了贷款。第三人工行建设路支行未向本院提供证据。原告对被告提供的证据的质证意见为：对证据真实性均无异议。证据5已经被生效法律文书证明无效，被告为第三人张攀颁发房产证的法律基础已经不存在，应当依法撤销；证据16，根据法律规定，抵押权属于担保物权，与所有权的性质完全不同，不能因为担保物权的存在，影响所有权。被告的法律依据不适用于本案，没有明确规定有抵押权的房屋不能撤证，第二十八条规定的是申请人申请过户的情况，不适用于本案。第三人张攀及工行建设路支行对被告提供证据无异议。被告对原告提供的证据的质证意见如下：对证据1、2真实性无异议，但对证明目的有异议，必须先解除抵押，才能办理相关登记业务；对证据3、4真实性无异议，但与本案没有关联性；对证据5、6真实性无异议，但对证明目的有异议，回复恰能证明被告对于原告的申请已经给出回复，不存在不作为的行为。第三人张攀对原告提供的证据的质证意见如下：对证据1、2本身无异议，但证据2张攀一直未收到；证据3、4与本案无关；对证据5、6真实性无异议，被告是依据法律规定实施的正当工作行为。第三人工行建设路支行对原告的证据无异议。综合以上质证意见，本院对证据作如下分析、认定：被告在行政程序中依法收集的证据，且具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据与本案具有关联性，且具有真实性、合法性，本院予以采纳。根据上述有效证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：原告与郭鹏飞系夫妻关系。2005年9月22日，郭鹏飞与郑州市正岩房地产有限公司签订购房合同一份，由郭鹏飞购买该公司位于郑州市中原区冉屯路2号院19号楼1单元9号140.33平方米住房一套（房产证登记房屋坐落于中原区冉屯路2号19号楼1单元5层502号）。被告为郭鹏飞所颁发的该房屋的所有权证号为0701037769。该房屋所有权证中所载明的及郑州市房屋登记簿中所登记的房屋所有权人均为郭鹏飞一人。后郭鹏飞将上述房屋出卖给第三人张攀。2012年11月29日，张攀、郭鹏飞到被告处提出房屋所有权转移登记申请，并提交了二人签订的《郑州市存量房买卖合同》、身份证明及郭鹏飞的房屋所有权证等材料。被告于当日受理了二人的申请，经审核于2012年12月10日为张攀颁发了证号为1201249500的房屋所有权证。之后，第三人张攀与第三人工行建设路支行签订了贷款合同，张攀将该房屋抵押给工行建设路支行。原告在得知郭鹏飞将本案所涉房屋卖给第三人张攀并办理了房屋所有权证后，向本院提起民事诉讼，要求确认郭鹏飞和张攀二人签订的房屋买卖合同无效。经审理，本院于2014年7月9日作出（2013）中民二初字第1726号民事判决书，判决郭鹏飞和张攀于2012年11月29日所签合同编号为2012124141号的《郑州市存量房买卖合同》无效。郭鹏飞和张攀不服该判决，上诉至郑州市中级人民法院。该院作出（2014）郑民三终字第1767号民事判决书，驳回二人上诉，维持原判。本院作出的（2013）中民二初字第1726号民事判决书已经发生法律效力。2015年1月27日原告要求被告撤销为第三人张攀颁发的证号为1201249500的房屋所有权证，2015年2月12日被告回复称，张攀在取得房屋所有权后将涉案房屋抵押给第三人工行建设路支行，该抵押行为没有在民事审判中体现，法院未通知工行建设路支行参与诉讼，不能排除工行建设路支行属于善意取得房屋抵押权。因此，被告无法依据法院生效的民事判决去撤销张攀的房屋产权证。原、被告因此产生争议，原告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为张攀颁发的证号为1201249500的房屋所有权证。本院认为，被告作为负责郑州市房屋权属登记与管理工作的行政主管部门，依照法律、法规的有关规定对申请人提交的所有材料尽到合理审慎的审核义务是其法定职责。本案中，被告依据郭鹏飞与第三人张攀签订的《郑州市存量房买卖合同》等申请材料为第三人张攀办理了房屋所有权证并无不当。但之后该房屋买卖合同已被生效的民事判决书确认无效，被告为第三人张攀颁发的产权证号为1201249500房屋所有权证的事实基础已不存在。被告以涉案房屋存在抵押状况，应先解除抵押或经抵押权人同意为由拒绝办理撤销该证，而第三人张攀与工行建设路支行之间设定的抵押权，是在张攀取得被告为其颁发的房屋所有权证之后，基于两个第三人之间签订的贷款合同产生的，故被告此辩解理由没有事实和法律依据，本院不予采信。两个第三人之间如因抵押权产生纠纷，可通过其他途径另行及解决。综上所述，原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告郑州市住房保障和房地产管理局于2012年12月10日为第三人张攀颁发的产权证号为1201249500房屋所有权证。案件受理费50元，由被告郑州市住房保障和房地产管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  刘黎青人民陪审员  陈二毛人民陪审员  高建伟二〇一五年五月二十日书 记 员  王海莉附文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。