葫芦岛市连山区人民法院 民 事 判 决 书 (2015)连沙民初字第00023号 原告何宝瑞，男，1963年3月23日生，现住葫芦岛市连山区。 委托代理人刘强，男，1973年4月8日生，现住葫芦岛市连山区。 原告王如义，男，1960年1月29日生，现住葫芦岛市连山区。 被告田春成，男，1956年10月8日生，现住葫芦岛市连山区。 被告杨淑兰，女，1951年10月11日生，现住葫芦岛市连山区。 二被告共同委托代理人张立霞，系辽宁一鸣律师事务所律师。 原告何宝瑞、王如义与被告田春成、杨淑兰合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告何宝瑞及其委托代理人刘强、原告王如义，被告田春成及其与被告杨淑兰共同委托代理人张丽霞到庭参加了诉讼。被告杨淑兰经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何宝瑞、王如义诉称，我们为了利用荒山开发种植经济林，于2013年12月8日与二被告签订《林地转让协议书》一份，约定：甲方转让给乙方林地156亩，转让金98万元。设立地标后，先付60万元。甲方在3个月内将林权证过户到乙方名下并移交给乙方时，尾款38万元及时付清。在履行协议过程中，被告因经营需要，请求我们在先付60万元的基础上增加10万元，我们已向被告支付林地转让款70万元。因种植林地和管理需要，经协商同意，二被告又与我们签订《道路用地协议书》和《开荒地转让协议书》。我们在签订协议同时，按约定向被告支付道路用地转让金57500.00元和开荒地转让金42500.00元。被告已收取我们交易款项80万元。为确保协议的履行，在3份协议中都明确约定了违约责任，被告在协议生效并收到转让金后，应当在3个月内履行合同约定义务，将林权证变更到我们名下并移交给我们，但是二被告不履行合同约定义务，一拖再拖，迟至今日仍然没办理林权证过户手续。其他用地是为经营林地配套使用，由于被告方不办理林权证过户手续，丧失了使用价值。因被告违约的过错，严重影响了我们可得利益的实现，因此，被告应当按照《林地转让协议书》第七条的约定，赔偿给我们对该林地投资价款的双倍，并返还给我们交易价款。按违约条款之约定，二被告应当向我们支付违约金。由于被告违约，继续履行该协议会给我们造成诸多障碍，故该协议应予解除。综上，要求被告方赔偿给我们投资该林地投资价款的双倍，返还交易价款80万元，支付违约金，赔偿可得利益损失，诉讼费由二被告承担。 被告田春成、杨淑兰辩称，1、1996年11月1日，我方与葫芦岛市连山区沙河营子乡马道子村民委员会、葫芦岛市连山区林业局上坡子林业站（上坡子苗圃）签订了林木承包协议书，承包期25年，期间为1996年11月1日至2021年10月31日。后又因我为村上修路，三方协商又将承包期延长30年，从2021年10月31日至2051年10月31日止，并且签订了林地延包协议书，2010年又办理了葫连林证字（2010）第4342号林权证（该证中包括转让给原告的林权证02114D20609GDYMSY00005号）。2、2013年12月7日，二原告与我在杨会（贵）东、赵会（立）祥、田德志等人见证下签订了《林地转让协议书》，在协议签订前我将与原件相同的1996年11月1日的林权证和林木承包协议书及林地延包协议书复印件交付给二原告，林地转让协议是双方真实意思表示，不存在欺诈、胁迫等行为。3、《林地转让协议书》签订后，我方即积极准备相关材料办理林权证过户手续，并及时将材料上交到葫芦岛市连山区沙河营子乡林业部门，林权证没有在合同约定的3个月内变更完毕并不是我方主观不履行。事实上，无论我方如何积极努力，但林地的过户手续是政府部门办理，我方没有违约行为，不应承担任何违约责任。另外合同约定的是双方当事人的行为，而将第三方政府行为约定为我方的义务是不公平的，何况合同约定林权证更名手续有时间限制是不现实的。4、原告诉状中的道路用地协议和开荒地协议转让协议与我方林地转让协议没有关联性，是独立存在的合同。并且是田春成与二原告签订的，与杨淑兰无关。2013年12月7日，双方签订的林地转让协议，第二天原告为了通行方便才又与田春成签订的道路用地协议，同时看中马文财的1.7亩开荒地想要转让，但马文财不相信二原告，故二原告与田春成签订的开荒地转让协议书，这两份协议书是独立存在的，且是独立履行的，与双方签订的林地转让协议书无关，已经履行完毕，田春成没有任何违约行为。5、本案的林地转让协议是无效的。另外，无论是林地转让协议还是道路用地协议及开荒地转让协议关于违约金和2倍赔偿损失的约定均违法，不应得到支持。何况，原被告签订林地转让协议后，原告未对所受让的林地做任何投入进行改造，根本不存在经济损失和可得利益损失。综上，被告方没有任何违约行为，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原、被告于2013年12月7日签订《林地转让协议书》，内容为：“甲方（出售方）田春成、杨淑兰，乙方：何宝瑞、王如意。……第一条，甲方转让的林地位于：连山区沙河营乡马道村，林地所有权证书号为02114D20609GDYMSY00005号，森林或林木所有权权利人：田春成，林地面积为26公顷中林地转让给乙方156亩林地，……。第二条，甲、乙双方协商一致同意甲方156亩林地交易价格为人民币（大写）玖拾捌万元整（￥980，000.00元）。因甲方经营需要资金，愿意将上述林地转让给乙方。此价格是双方真实意思表示，不存在显失公平、重大误解或欺诈、胁迫等行为，甲、乙双方不得以任何理由和借口要求重新议价，此价格是双方最终协商确定的价格。甲方愿意以此价格出售给乙方，乙方同意购买。第三条，付款方式。转让给乙方156亩林地，乙方按甲方指定地界设立地标后，将林地移交给乙方，乙方同时先付给甲方林地转让款为人民币陆拾万元整，待林权证过户到乙方名下后，乙方将剩余叁拾捌万元整付清。第四条，林证证过户，甲方在三个月内将林权证变更到乙方名下并移交给乙方，林权证过户税费由甲方负责。乙方同时付清叁拾捌万元整尾款。第五条，甲方保证转让给乙方林权证面积156亩，林地使用年限到2051年10月31日。……第七条，违约责任。上述条款甲乙双方协商一致，如一方违约，违约方按交易价格的50%赔偿给对方，如甲方违约，承担违约金的同时赔偿乙方对该林地投资价款的双倍，并返还乙方交易价款。……”。该协议签订当日，二原告给付被告林地转让款600000.00元，收款人为田春成。2013年12月8日，二原告又给付被告林地转让款100000.00元，收款人为田春成。2013年12月8日，二被告又与二原告签订《开荒地转让协议书》和《道路用地协议书》，二原告分别给付被告开荒地转让款42500.00元及道路用地款57500.00元，收款人均为田春成，据此，被告田春成共收到二原告转让款人民币800000.00元，并将林地、荒地及道路用地均交付二原告，但未办理过户手续，也未实际经营管理。现二原告要求依法解除转让合同及要求二被告承担违约责任、赔偿损失及返还交易款800000.00元，二被告不同意返还，并称双方所签订的《开荒地转让协议书》中的土地和《道路用地转让协议书》中的土地使用者为其他村民，已将该款交与他人。 上述事实，有当事人陈述，承包合同、延包协议书、林权证、林地转让协议书、开荒地转让协议书、道路用地协议书等证据材料载卷为凭，经开庭质证，本院审查，可以采信。 本院认为，土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式，但是，必须经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业经营的农户。而本案林地的发包方为村集体经济组织，原被告双方所达成的林地转让协议未通过发包方同意，且，二被告亦非农户，故，原被告的《林地转让协议书》自始没有法律效力，应予以解除；《开荒地转让协议书》和《道路用地协议书》为附属合同，应一并解除。被告田春成辩称开荒地和道路用地的转让款已付他人，因未提供证据，不予认定，故，转让款800000.00元应由二被告予以返还。原被告双方对此转让合同均存在过错，应各自承担过错责任，对其主张的损失赔偿请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条、第四十一条之规定，判决如下： 被告田春成、杨淑兰于本判决生效后二十日内返还原告何宝瑞、王如义人民币800000.00元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 诉讼费11900.00元由被告田春成、杨淑兰承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  王月秋 代理审判员  高洪超 人民陪审员  何立梅 二〇一五年五月四日 书 记 员  王 洋