广东省广州市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)穗中法行终字第689号上诉人（原审原告）：广州市海珠区英语中心第二中英文幼儿园，住所地广州市海珠区洪德路洪德五巷*号。法定代表人：胡妙玲，职务：校长。委托代理人：黄晓斌，广东启源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路**号***楼。法定代表人：夏卫兵，职务：主任。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。委托代理人：余惠霞，广东广信君达律师事务所律师。原审第三人：林树珍，住广州市海珠区。上诉人广州市海珠区英语中心第二中英文幼儿园因住房公积金行政处理决定一案，不服广州市天河区人民法院(2014)穗天法行初字第676号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：林树珍系海珠第二中英文幼儿园的职工，自2003年12月起至2006年8月在海珠第二中英文幼儿园工作，与其存在劳动关系。2013年8月9日林树珍向广州住房积金管理中心（以下简称“广州公积金中心”）投诉，反映海珠第二中英文幼儿园欠缴其2004年1月至2006年8月期间的住房公积金。广州公积金中心收到上述投诉后，于2013年9月11日作出穗公积金中心越秀核通字[2013]663号核查通知，通知海珠第二中英文幼儿园其职工林树珍反映其少缴/未缴2004年1月至2006年8月期间住房公积金918元，要求海珠第二中英文幼儿园对其与林树珍之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为林树珍缴存住房公积金及公积金缴存起始时间，林树珍相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实。同时告知海珠第二中英文幼儿园如对林树珍所反映的事实、补缴数额有异议，可在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。海珠第二中英文幼儿园于2013年9月22日作出《异议书》，认为其是非盈利性民办教育机构，且已经和员工协商好不予缴纳公积金，其没有义务补缴公积金。就算有义务补缴，广州公积金中心核定的数额也偏高，并提供给林树珍签名同意的住房公积金应缴数额统计表作为证明材料。广州公积金中心于2014年5月13日作出穗公积金中心越秀责字[2014]272号责令限期办理决定，责令海珠第二中英文幼儿园为林树珍缴存2004年1月至2006年8月期间单位应缴存部分的住房公积金人民币454元，并于2013年5月14日送达海珠第二中英文幼儿园。海珠第二中英文幼儿园不服，向原审法院提起诉讼。原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”林树珍系海珠第二中英文幼儿园的职工，与其存在劳动关系，有林树珍的社保缴费历史明细表证实。依据上述法律规定，海珠第二中英文幼儿园应当按照《住房公积金管理条例》的规定，为其缴存住房公积金。因海珠第二中英文幼儿园未为林树珍缴存劳动关系存续期间的公积金，广州公积金中心依法责令海珠第二中英文幼儿园限期缴存是其履行法定职责的表现。对于广州公积金中心责令海珠第二中英文幼儿园补缴的住房公积金数额，有广州市住房公积金管理委员会向海珠第二中英文幼儿园作出的穗公积金管委会批函[2013]6号《关于降低住房公积金缴存比例的复函》、林树珍与海珠第二中英文幼儿园双方确认的住房公积金应缴数额统计表予以证明，具体数额经原审法院核对无误。原审法院依据《住房公积金管理条例》第十六条第二款、第十七条、第二十条的规定，同时参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条的规定，对广州公积金中心责令限期办理决定认定的数额予以确认。对于海珠第二中英文幼儿园认为其没有经济能力为林树珍补缴住房公积金的观点，原审法院认为，海珠第二中英文幼儿园是否具备为林树珍补缴住房公积金的经济能力，不影响海珠第二中英文幼儿园履行为林树珍缴存公积金的法定义务，与被诉具体行政行为的合法性无关联，海珠第二中英文幼儿园的理由不构成撤销被诉具体行政行为的法定事由，原审法院不予采纳。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，原审法院判决驳回原告广州市海珠区英语中心第二中英文幼儿园的诉讼请求。上诉人广州市海珠区英语中心第二中英文幼儿园不服原审判决，上诉至本院称：上诉人收到被上诉人向上诉人发出的《核查通知书》后，向被上诉人寄出《异议书》，认为上诉人应该补缴的公积金数额不是被上诉人核定的914元，而是454元。被上诉人作出的被诉《责令限期办理决定书》也采纳了上诉人的异议，确定上诉人应补缴的公积金数额为454元。从法律上来讲，上诉人是注重保护员工的合法权益的，也认可被上诉人要求上诉人为林树珍补缴住房公积金。但上诉人是民办非事业单位，为解决广州××者英语培训中心办学经费不足的问题，海珠区区委、海珠区区政府和海珠区教育局将上诉人划给广州××者英语培训中心管理。上诉人的收入除了支付日常办公费、租金及职工工资等支出外，其他税后收入上缴广州××者英语培训中心，用于支持其教学，属于上诉人的经济收入是有限的。况且上诉人没有国家资助或财政拨款，开办十多年，离职的员工数以百计，一旦上诉人补缴林树珍的住房公积金，其他离职员工也会要求上诉人补缴住房公积金，届时上诉人将要补缴巨额公积金，会面临倒闭风险。综上，上诉人没有经济能力为林树珍补缴公积金，基于此，上诉人提出以下上诉请求：一、撤销广州市天河区人民法院作出的（2014）穗天法行初字第676号行政判决；二、撤销被上诉人广州市住房公积金管理中心作出的穗公积金中心越秀责字（2014）272号《责令限期办理决定书》；三、一、二审诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人广州住房公积金管理中心认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院予以维持。原审第三人林树珍未答辩。经审理查明，原审判决认定事实清楚且有相应证据予以支持，本院予以确认。本院认为，《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案中，根据相关证据显示上诉人未为原审第三人缴存2004年1月至2006年8月期间的住房公积金，根据上述行政法规的规定，上诉人应为原审第三人办理2004年1月至2006年8月的住房公积金缴存事宜。因上诉人未为原审第三人缴存公积金，被上诉人接到投诉后，向上诉人发出了核查通知，上诉人提出异议，被上诉人经核查后，作出涉案的责令限期办理决定并无不当，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以支持。关于上诉人称其单位资金来源有限，为职工补缴住房公积金存在困难的意见。广州市住房公积金管理委员会已经作出复函，同意上诉人单位及职工各按2%的缴存比例补缴住房公积金。上诉人若认为补缴住房公积金仍存在困难，应通过其他途径解决，该理由不能免除上诉人为其职工缴存住房公积金的义务，故上诉人的该项主张于法无据，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市海珠区英语中心第二中英文幼儿园负担。本判决为终审判决。审 判 长  汪 毅代理审判员  余秋白代理审判员  唐 勇二〇一五年五月七日书 记 员  周芷诺尹婷婷