四川省大英县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川0923民初1344号 原告：大英县象山镇白角滩村村民委员会，住所地大英县。 法定代表人：曾小云，村主任。 委托诉讼代理人：唐晏林，大英县河边镇法律服务所法律工作者。 被告：大英县浩瑞养鹅专业合作社，住所地大英县。 法定代表人：吴蓉。 原告大英县象山镇白角滩村村民委员会与被告大英县浩瑞养鹅专业合作社土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年3月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。本案的当事人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大英县象山镇白角滩村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.请求解除原被告于2016年4月28日签订的《土地租赁合同》；2.判令被告支付原告从2017年10月1日至2018年10月1日的土地租赁费46317.50元，并支付违约金50000元、滞纳金145000元，共计241317.50元；3.判令被告支付原告土地复耕费528000元；4.诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告要求被告将土地租赁费支付至合同终止之日止。事实和理由：2016年4月28日，经原被告协商签订了《土地租赁合同》，约定被告租赁原告第一合作社田32.38亩，旱地40.99亩，非耕地6.765亩，每亩田每年租金为650元、旱地每亩每年为600元、非耕地每亩每年100元。被告应在每年的10月1日前一次性付清次年土地租赁费。经原告多次催收，被告从2017年10月1日至今未支付2018年度的土地租赁费。 被告大英县浩瑞养鹅专业合作社辩称，不同意解除合同，在领取政府的奖励资金后再支付土地租赁费。1.被告于2017年1月4日与大英县象山镇人民政府签订《大英县祥凤寨库区养殖场整治自愿拆除奖励协议书》，于2017年1月20日按规定拆除了养殖区的圈舍及相应配套设施。拆除系政府行为，为不可抗力因素。2.被告与政府就赔偿问题发生纠纷，正在诉讼过程中，且已于2017年9月29日书面告知原告。3.原被告最初于2001年9月签订土地承包合同，约定三十年不变。2016年原告为提高租金和约定不合法的滞纳金条款找各种理由强迫被告重新签订了土地租赁合同。原告终止原合同构成违约；因原告未在续租证明上签字，导致政府给被告的第二批奖励资金至今未拨付，原告再次违约。4.合同中约定的滞纳金超出法定银行利率3倍，不合法；被告租赁土地大部分为种植用途，复耕面积小，双方对复耕费标准有约定且国土部门规定为500元/亩。综上原告违约且故意终止合同，以达到其收取非法的违约金、滞纳金、复耕费的目的，不能得到人民法院的支持。 原被告为支持其诉辩主张，依法向本院提供了证据，本院主持质证和认证如下： 原告提供的证据： 1.原被告的身份信息及法定代表人身份证复印件，证明原被告主体适格。经质证，被告无异议。 2.《土地租赁合同》，证明原被告在平等协商的基础上签订的该合同，并已实际履行，被告未按合同约定履行义务的行为构成违约。经质证，被告认为双方于2001年9月签订了租赁合同，约定三十年不变，重新签订的合同有效，不同意滞纳金的约定。 3.养鹅厂的拆除及复耕费明细，证明土地复耕费528000元的组成。经质证，被告认为被告与政府签订的奖励协议中明确载明复耕费为每平方米20元，不认可原告提出的复耕面积和复耕费金额。 被告提供的证据： 1.被告和大英县新生态科技开发有限公司营业执照复印件、法定代表人身份证复印件，证明被告主体适格，被告与大英县新生态科技开发有限公司的法人均为吴蓉。经质证，原告无异议。 2.《大英县祥凤寨库区禁养区养殖场整治自愿拆除奖励协议书》，证明被告与大英县象山镇人民政府签订协议，拆除养鹅厂是政府行为。经质证，原告认为被告辩称其违约行为是不可抗力导致的说法不成立，从该协议可以看出被告为领取政府奖励而自愿拆除养鹅厂，且获得了部分奖励金，并非政府行政强制行为，不属于不可抗力。 3.养鹅基地租金情况说明及遂宁市中级人民法院传票，证明被告缓交租金的原因。经质证，原告认为租金情况说明为被告单方行为，不能据此缓交租金；传票仅能证明被告与政府之间的纠纷正在诉讼过程中，不能作为其不履行土地租赁合同的理由。被告未在约定的期间内交纳租金，构成违约。 4.（2017）川09行初14号行政裁定书和上诉状，证明被告对该裁定不服，正在上诉过程中。经质证，原告认为根据该裁定书可以确认大英县水库区整治方案为内部指导文件，并非行政行为，不存在被告辩称的不可抗力因素。 5.《土地承包合同》及《土地租赁合同》，证明原被告于2001年9月签订了土地承包合同，约定三十年不变，2016年4月原告强迫被告重新签订了土地租赁合同，无故涨租金和增加滞纳金等不合法条款，原告构成违约。经质证，原告认为2001年9月的《土地承包合同》的承包方为大英县新生态科技开发有限公司，被告本人认可该公司与本案被告为同一法定代表人，仅仅是名称的不一致，该两份合同均体现了原被告双方的土地租赁关系，是新合同取代旧合同，且《土地租赁合同》载明被告原合同废止，被告应按《土地租赁合同》约定履行义务。 6.空白续租证明及政府奖励资金拨付审批表，证明因原告未在土地续租证明上签名，导致大英县象山镇人民政府未向被告拨付第二批奖励资金，原告违约。经质证，原告认为被告与政府之间自愿达成的奖励协议与本案的租赁合同无关。原被告之间的租赁合同并未到期，原告无须签署续租证明，原告无违约事实。 7.大英县象山镇拆除整治工作组测量的养鹅基地固定资产表复印件及大府办函[2016]169号文件复印件，证明养鹅基地需要复耕的面积及复耕费标准。经质证，原告认为资产表为复印件且未标明出处，真实性不予认可；文件为内部指导方案，并非行政行为，且是针对主动拆除养殖场的业主的奖补方案，即在养殖场业主拆除养殖场并对需要复耕的部分复耕后，政府按20元每平方米的价格做补偿，而非复耕费的计算标准。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的《土地租赁合同》的真实性予以采信；养鹅厂的拆除及复耕明细系原告自行估算而来无其他证据佐证，且被告不予认可，不能作为计赔复耕费等费用的依据。被告提供的《土地承包合同》《土地租赁合同》《大英县祥凤寨库区禁养区养殖场整治自愿拆除奖励协议书》和遂宁市中级人民法院的传票、（2017）川09行初14号行政裁定书、上诉状、大府办函[2016]169号文件的真实性予以采信；养鹅基地租金情况说明、空白续租证明系被告自行制作且原告不予认可，政府奖励资金拨付审批表仅加盖被告公章，本院均不予确认；养鹅基地固定资产表为复印件，无法核实来源，不予确认。 本院经审理认定事实如下：2001年9月5日，大英县象山镇白角滩村一社作为甲方与大英县新生态科技开发有限公司（简称新生态公司）作为乙方签订了《土地承包合同》，约定白角滩村一社将集体和私人的田35.38亩、旱地46.59亩、河岸非耕地6.765亩承包给新生态公司建成鹅、鸭、兔养殖基地和加工厂冷冻库等设施。土地承包金：田每亩每年450元、旱地每亩每年400元、河岸非耕地每亩每年50元。土地承包期限从2001年9月起至2031年9月止，一至三十年不变等。后新生态公司便在租赁土地上修建了养殖圈舍及院坝、路面、水池等配套设施，并养鹅、种植草料等。 被告大英县浩瑞养鹅专业合作社成立于2011年5月26日，其法定代表人与新生态公司的法定代表人均为吴蓉。 2016年4月28日，大英县象山镇白角滩村一社作为甲方与被告作为乙方签订了《土地租赁合同》，约定白角滩村一社将集体所有的田32.38亩、旱地40.99亩、河岸非耕地6.765亩租赁给被告建成鹅、鸭、兔养殖基地和加工厂冷冻库等设施。土地承包金：田每亩每年650元、旱地每亩每年600元、河岸非耕地每亩每年100元。土地承包期限从2016年10月1日起至2021年9月30日止。被告从2016年起每年的10月1日前一次性付清次年土地租赁费，超过每年10月1日每日支付滞纳金1000元。合同终止后，被告在租赁土地上建设的内容为被告财产的，被告有权处置，土地复耕应根据土地实际被利用情况由被告按国土部门执行的标准支付复耕费用，但双方未达成协议前被告不得擅自拆除。租赁期间的违约方应赔偿守约方的一切经济损失并支付违约金5万元。后白角滩村一社与新生态公司之间的《土地承包合同》终止，由被告经营使用新生态公司建立的养殖基地等设施，履行《土地租赁合同》，将租赁费用支付至2017年9月30日。 《大英县祥凤寨库区禁养区养殖场整治方案》经大英县人民政府五届4次常务会审议通过。大英县人民政府于2016年11月24日，向象山镇人民政府等部门发出《关于印发》，要求对包含被告在内的大英县祥凤寨库区禁养区的养殖场进行拆除整治。2017年1月4日，被告与大英县象山镇人民政府签订《大英县祥凤寨库区禁养区养殖场政治自愿拆除奖励协议书》，被告自愿在2017年1月9日前搬迁存栏畜禽，拆除养殖圈舍及配套设施，将场地完全复耕并处理好善后事宜，大英县象山镇人民政府按奖励政策规定对被告予以奖励。后双方在协议履行过程中发生纠纷。被告未按规定在2017年10月1日前支付次年的土地租赁费。 本院认为，原告为基层群众性自治组织法人，有权就大英县象山镇白角滩村一社与被告签订的合同主张权利。大英县象山镇白角滩村一社与新生态公司签订了《土地承包合同》，双方按该合同履行了多年。被告与新生态公司的法定代表人均为吴蓉。大英县象山镇白角滩村一社与被告签订《土地租赁合同》时，各方协商确认原《土地承包合同》终止、《土地租赁合同》生效并实际履行。被告虽辩称《土地租赁合同》系原告为了涨租金，违反《土地承包合同》约定而强迫被告签订的且约定了不符合法律规定的违约金和滞纳金，但并未提交证据证实其是在受胁迫的情况下签订《土地租赁合同》，且其在该合同实际履行1年有余的时间内并未提出异议，而《土地承包合同》系大英县象山镇白角滩村一社与新生态公司签订，原告的行为是否违反《土地承包合同》的约定并非本案审查范围，因此被告的辩称理由不成立。《土地租赁合同》系双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。原告向被告出租土地后，被告未按合同约定于2017年10月1日之前支付次年租金，且其表示领取政府的奖励资金后再支付土地租金，而领取时间尚不能确认。被告辩称未支付租赁费系因政府拆除了养鹅合作社，为不可抗力，且原告不给被告签订续租证明的行为违反合同约定致使政府应拨付的二批奖励资金至今未拨付，不同意解除合同。从被告与大英县象山镇人民政府签订的协议内容来看，拆除养殖场及配套设施并对土地进行复耕系被告自愿行为而非政府行政行为和不可抗力，更不能作为其不履行与原告之间的合同义务的免责事由；被告要求原告签订续租证明时正在合同期间，签订续租证明无必要同时也非原告的合同义务，原告无违约事实。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行”规定，原告要求解除与被告签订的《土地租赁合同》的诉讼请求，符合法律规定，予以支持。原告要求被告支付从2017年10月1日起至合同终止之日止的土地租赁费的诉讼请求，符合法律规定，予以支持。原告主张被告支付违约金50000元和滞纳金145000元。原被告约定“超每年10月1日每日交滞纳金1000元”的滞纳金实则为违约金，又另行约定了违约金50000元，因违约金和“滞纳金”之和已超过每年土地租赁费用，且原告并未提交证据证实其除资金利息之外的损失，为此被告辩称的违约金（含滞纳金）过高的意见成立，本院根据案件实际，酌情支持违约金14000元。双方在合同中约定“土地复耕，应根据土地实际被利用情况由乙方按国土部门执行的标准支付复耕费用”，因原告未提交证据证实国土部门执行的复耕费标准或实际已经发生的复耕费金额，其应承担举证不能的责任。本院对原告要求被告支付土地复耕费528000元的诉讼请求，不予支持。 综上所述，原告的诉讼请求，部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十一条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 一、解除原告大英县象山镇白角滩村村民委员会与被告大英县浩瑞养鹅专业合作社于2016年4月28日签订的《土地租赁合同》； 二、被告大英县浩瑞养鹅专业合作社于本判决生效后十日内向原告大英县象山镇白角滩村村民委员会支付以46317.50元/年为标准，从2017年10月1日起至本判决生效之日止的土地租赁费，并支付违约金14000元； 三、驳回原告大英县象山镇白角滩村村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11493元，由原告大英县象山镇白角滩村村民委员会负担10186元，被告大英县浩瑞养鹅专业合作社负担1307元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审 判 长  马小宇 人民陪审员  代文金 人民陪审员  孙吉成 二〇一八年九月二十六日 书 记 员  李婷婷