上海市徐汇区人民法院民 事 裁 定 书（2018）沪0104民初16694号原告：郑某某，男，汉族，住上海市杨浦区。被告：大众交通(集团)股份有限公司，住所地上海市徐汇区。法定代表人：杨国平，总经理。委托诉讼代理人：赵某某，男。原告郑某某与被告大众交通(集团)股份有限公司(以下简称大众公司)劳动合同纠纷一案，本院于2018年8月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郑某某、被告大众公司的委托诉讼代理人赵某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑某某向本院提出诉讼请求：要求大众公司退还2004年11月停驾15天的预交营运款3,500元、违法罚款600元及风险押金5,000元。事实和理由：郑某某于1999年8月4日进入大众公司工作，担任驾驶员。2004年11月9日，大众公司通知郑某某，因郑某某违反服务流程，故停驾15天，罚款200元。郑某某当时就向管理人员提出应该拿出违纪的影像或音频资料以证明存在违纪行为，但大众公司没有提供。大众公司在没有证据证明郑某某违纪的情况下就进行处罚不合法也不合理。根据法律规定，罚款属于公权力，公权力的行使必须要有法律依据，只有国家机关在法定权限内才能对行政相对人进行罚款，钱也需要交到银行。因此，大众公司无权对员工进行罚款，应当返还罚款及停驾期间已预交的营运款。大众公司另在2001年2月2日及2003年4月9日对郑某某各罚款200元，都应当将罚款返还。大众公司在2018年3月31日解除郑某某的劳动合同，但未将预交的风险押金予以退还。大众公司辩称，郑某某主张的罚款及停驾事宜发生在2001年至2004年，时间太长远，现在无法查到相关信息，且收据抬头是上海黄浦大众出租汽车公司(以下简称黄浦大众公司)，故大众公司不清楚是否存在停驾及罚款情况。风险押金是在大众公司，大众公司同意退还，因为双方对解除劳动合同存在分歧，故郑某某没有来拿这笔钱。现在只要郑某某来大众公司办手续就可退还给他。本院经审理认定事实如下：上海市南市区公证处于1999年12月21日出具(99)沪南证经字第7486号公证书记载：“兹证明上海大众出租汽车股份有限公司营运公司负责人的委托代理人张某某与郑某某(男，一九六二年X月XX日出生)于1999年8月24日在本市逸仙路XXX号，签订了前面的《小客车承包合同》及《小客车承包补充协议》。经查，上述双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定；合同及协议上双方当事人的签字、印章属实；合同及协议内容符合《中华人民共和国劳动法》的有关规定。”公证书内所附《上海黄浦大众出租汽车公司小客车承包合同》记载，甲方为黄浦大众公司，乙方为“甲方在编商借劳务工驾驶员”郑某某，承包期限为1999年8月24日至2002年8月23日。郑某某于1999年8月24日与黄浦大众公司及上海太阳神电器总厂签订劳务工协议书，约定郑某某为下岗或协议保留劳动关系的职工，黄浦大众公司由于生产需要统一在不改变郑某某劳动关系隶属的前提下安置郑某某临时就业，黄浦大众公司安排郑某某从事黄浦大众公司出租汽车营运驾驶员工作，协议期限为1999年8月24日至2002年8月23日，郑某某必须与黄浦大众公司签订《上海黄浦大众出租汽车公司小客车承包合同》，三方还就其他事项做了约定。郑某某于1999年8月20日缴纳了押金5,000元。郑某某曾在2001年2月2日被两次罚款各100元，收据联上盖的是黄浦大众公司的章。黄浦大众公司曾开具《大众九分公司职工违约警告单》，以郑某某在2003年4月9日违反企业《职工奖惩条例》及《承包合同》中之规定为由，对郑某某进行警告，郑某某在违约人处签名。黄浦大众公司并在2003年4月23日出具赔、罚款收据，金额为200元，赔、罚款原因为“跳车不合格”。黄浦大众公司曾开具《大众九分公司职工违约警告单》，以郑某某在2004年10月30日违反企业《职工奖惩条例》及《承包合同》中之规定为由，对郑某某进行警告，郑某某在违约人处签名。黄浦大众公司并在2004年11月17日出具赔、罚款收据，金额为200元，赔、罚款原因为“跳车不合格”。郑某某于2003年8月10日在保证书签字，内容为：“一、我对大众小客车承包合同已阅过,但我仍愿意进大众公司开出租车。二、本人自愿来上海大众出租汽车股份有限公司工作，分配时不计路途远近，保证服从公司分配，并安心工作，积极完成各项任务。三、本人现住……不向公司提出申请解决住房要求。”郑某某在2003年8月12日填写大众出租汽车公司驾驶员报名表。郑某某曾在2003年8月30日书写申请，内容为：“本人由于原单位经济效益不好下岗至今，于1999年底进大众九分公司开车至今因考虑四金问题，特向公司申请改变工号(原来工号XXXXXX)”。2003年9月5日从上海市杨浦区职业介绍所摘抄的郑某某档案显示，郑某某1981年11月至1999年12月28日工作单位为上海凤凰车件有限公司，1999年12月29日至摘抄时为待业。大众公司与郑某某签订有期限为2007年6月30日起至EVXXXX车退出营运止的《大众交通(集团)股份有限公司小客车承包合同》。大众公司与郑某某于2016年6月30日签订自当日起到法定的终止条件出现止的劳动合同。2010年12月21日，大众交通(集团)股份有限公司大众出租汽车九分公司出具证明，内容为：职工郑某某1999年8月4日进大众出租汽车九分公司工作，任营运驾驶员岗位，该职工目前仍在合同期内。郑某某的劳动手册记载，其1981年11月至1999年12月的工作单位为上海凤凰车件有限公司，2003年12月1日至2018年3月31日期间的工作单位为大众公司。2018年6月29日，郑某某向上海市徐汇区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，提出与本案诉讼请求相同的申诉请求。2018年,6月29日，该仲裁委员会以郑某某的请求事项不属于劳动争议受理范围为由决定不予受理。郑某某不服，向本院提起诉讼。郑某某另提供大众公司服务违纪“三不放过教育处理单”(复印件)，记载郑某某服务过程中没有向乘客提出戴保险带及问好被记违规及做停驾处理的事情经过。大众公司对该处理单真实性不予认可。郑某某表示黄浦大众公司和大众交通(集团)股份有限公司大众出租汽车九分公司是一个单位两块牌子，其工作一直没有变化，只是换领导和换公司名字。大众公司在静安区仲裁委员会承认黄浦大众公司和大众交通(集团)股份有限公司大众出租汽车九分公司是一家公司。当时黄浦大众公司为了逃避缴纳社保，伪造了郑某某上海太阳神电器总厂职工的身份。郑某某主张的营运款其实就是承包金，每个月都是先交后做。大众公司表示黄浦大众公司是独立的，不属于大众公司旗下。2001年至2002年的时候，黄浦大众公司和大众公司合并了，黄浦大众公司就注销了，不清楚原来黄浦大众公司的员工是否都到大众公司来了。因为两家公司合并后不是马上注销黄浦大众公司，所以2003年时还有黄浦大众公司盖的章。大众公司的分公司不是独立法人，故驾驶员劳动合同都是和大众公司签订。大众公司台账保留3年，故罚款的记录都查不到了，但罚款都是按照规章制度来罚的，郑某某也是自愿缴纳罚款的。2018年9月14日，郑某某撤回要求大众公司退还2004年11月停驾15天的预交营运款3,500元及风险押金5,000元的诉讼请求，表示其将另案起诉。上述事实，除当事人陈述外，另有仲裁通知书、教育处理单、收据、职工违约警告单、证明、劳动合同、小客车承包合同、劳务工协议书、公证书、劳动手册、退工单、申请、保证书、报名表等予以证明，本院予以确认。本院认为，郑某某撤回要求大众公司退还2004年11月停驾15天的预交营运款3,500元及风险押金5,000元的诉讼请求，于法无悖，本院予以准许。郑某某要求大众公司返还罚款，但用人单位与劳动者之间因单位处分发生争议，虽涉及经济扣罚，但属于特定性、阶段性的，不涉及劳动合同的解除和变更，且罚款金额较小，不影响劳动者基本生活的，单位有权对劳动者进行管理。因此，郑某某主张的罚款属于用人单位行使自主经营管理权的范畴，不属于人民法院受案范围，本院对郑某某该项诉讼请求不作处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第二项规定，裁定如下：驳回郑某某的起诉。案件受理费10元，减半计5元，免予收取。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员  汪海燕二〇一八年九月十七日书记员  顾祎君附：相关法律条文一、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于以下范围:……（三）驳回起诉；……二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条……立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。……