山东省济南市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2017)鲁01行赔初60号 原告邢现勇，男，1984年1月8日出生，汉族，住济南市。 被告济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市。 法定代表人王宏志，主任。 负责人苏波，副主任。 委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。 委托代理人马士程，山东鲁舜律师事务所律师。 被告济南市公安局高新技术产业开发区分局，住所地济南市。 法定代表人刘庆勇，局长。 委托代理人周孟，济南市公安局高新技术产业开发区分局办公室工作人员。 被告济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局，住所地济南市。 法定代表人王玉柱，局长。 负责人黄家新，副局长。 委托代理人杨军杰，济南高新技术产业开发区城管执法局工作人员 委托代理人王新，山东大正泰和律师事务所律师。 原告邢现勇诉被告济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）、济南市人民政府（以下简称济南市政府）非刑事赔偿一案，向本院提起本案诉讼。本院于2017年4月19日立案后，向上述两被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院经审查裁定驳回原告对济南市政府的起诉，原告不服，向山东省高级人民法院提起上诉，本院于2017年7月10日作出裁定，中止本案诉讼。山东省高级人民法院经审理驳回原告上诉，维持原裁定。2018年6月8日，本案恢复诉讼。本院依法追加济南市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新公安分局）、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局（以下简称高新执法局）为被告并向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月31日公开开庭审理了本案。原告邢现勇，被告高新管委会负责人苏波、委托代理人张会丽、马士程，被告高新公安分局委托代理人周孟，被告高新执法局负责人黄家新、委托代理人杨军杰、王新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告起诉称：2014年9月3日，被告高新管委会将原告宅基地及房屋强行拆除。济南市中级人民法院作出的（2015）济行初字第119号行政判决、山东省高级人民法院作出的（2016）鲁行终744号行政判决已经确认被告的违法行为。2016年12月28日，原告向被告高新管委会邮寄赔偿申请，2017年1月25日，被告对原告作出济高行赔字（2017）第12号行政赔偿决定书（以下简称12号赔偿决定）,决定对原告不予赔偿。故原告依法向贵院提起诉讼。诉讼请求：1.撤销12号赔偿决定；2.判令被告对原告赔偿房屋补偿款207万元（按照原面积置换）；3.判令被告赔偿原告房租122958元；4.赔偿误工费243000元；5.赔偿室内物品损失13490元；6.赔偿井两眼1万元；7.赔偿地窖一处5000元；8.赔偿原告精神损失5万元。 原告在法定期间内向本院提交了如下证据：1.现场照片；2.赔偿请求申请书及EMS邮寄单；3.12号赔偿决定；4.（2016）鲁行终744号行政判决书;5.济更政字（2017）25号文。 被告高新管委会答辩称：一、我机关作出的不予赔偿决定符合法定程序。原告于2016年12月28日向我机关提出行政赔偿申请，我机关在法定期限内于2017年1月25日向原告作出了12号赔偿决定，并于2017年1月26日寄发，故我机关作出的行政赔偿决定符合法定程序。二、涉案房屋于2015年12月31日经山东省人民政府鲁政土字（2015）1710号文批准征收为国有建设用地，我机关已于2015年1月23日通过彩石信用社向原告邢现勇之妻王春莲支付了部分宅基地房屋补偿款18900元，我机关同意支付剩余170100元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条之规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。”根据《济南市土地征收管理办法》第二十四条之规定：“因土地征收需要搬迁农民住房的，应当保障其居住条件。”我机关现有正在建设的拆迁安置房可以对原告进行房屋安置。三、因原告邢现勇拒绝签署《房屋拆迁安置协议》，我机关无法落实原告有几口家庭成员，故过渡安置费没有事实依据进行发放，原告对损害结果的发生亦存在过错。其主张的房租122958元，未提交相应的证据和线索予以证明，且明显高于房屋租赁的市场价格，和过渡安置费的数额相差较大，就此项诉讼请求请法院依法予以裁决。四、原告主张的第四项误工费、第五项室内物品、第六项两眼水井、第七项地窖一处等四项诉讼请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”原告并未就上述损失提交证据，也未提供相应的线索，故对该几项主张请求法院依法予以裁决。五、原告提出的第八项诉讼请求，因被告及其工作人员在履行涉诉行政行为的过程中并没侵犯原告的人身权，根据《中华人民共和国赔偿法》第三条、第三十五条之规定，原告该项诉讼请求于法无据，不应得到支持。综上所述，我机关强制拆除原告房屋的行为违法，因原告对损害结果的发生亦存在过错，参照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条规定，即使最终认定我机关负有赔偿责任，亦应依法减轻。 被告高新管委会向本院提交了如下证据：1.赔偿请求书、12号赔偿决定、EMS快递单；2.入账明细；3.未签协议户拆迁资金测算表；4.济综筹发[2014]1号文；5.致章锦村村民的一封信。上述证据证明：2014年2月9日，章锦办事处和章锦村委会制作了《致章锦村村民的一封信》，告知了包括原告邢现勇在内的章锦村村民拆迁补偿安置方案、奖励措施，并告知不签订安置协议的后果。 被告高新公安分局法定期间内未提交书面答辩状，在庭审中辩称：被告高新公安分局不应当被作为被告。理由如下：1.原告请求行政赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，对赔偿义务机关的赔偿决定不服的才可以提起赔偿诉讼，在本案中原告曾未向被告高新公安分局提出过赔偿请求，故被告高新公安分局不应该作为被告；2.根据国家赔偿法的规定，法律赋予赔偿义务人可以选择赔偿义务机关的权利，在本案中原告已经在多个赔偿义务机关中选择了高新管委会作为实际的赔偿机关，法律没有赋予原告在赔偿诉讼中二次选择赔偿义务机关的权利。 被告高新执法局法定期间内未提交书面答辩状，在庭审中辩称：同意高新管委会、高新公安分局的答辩意见。1.原告从未向其提出相关的赔偿请求，原告的起诉依法不能成立；2.原告的第三项诉讼请求是将房屋恢复原状，涉案的房屋已经被拆除，应予以驳回；3.原告诉讼请求是要求赔偿房屋损失，应当按照国家规定的相关拆迁赔偿标准来予以赔偿；4.本案中被诉行政行为没有侵害原告的人身权利，原告所提出的诉讼请求于法无据。综上，原告的诉讼请求依法不能成立，所提出的赔偿数额既无事实依据，也无赔偿依据。 被告高新公安分局、被告高新执法局在法定期间内均未提交证据。 经庭审质证，原告对被告高新管委会提交的证据1中12号赔偿决定不服，对证据1中其他证据真实性无异议；对证据2，原告至今不清楚，与本案无关联性；对证据3，与原告无关；对证据4，请求法院审理该文的合法性；对证据5，只能证明被告制作了威胁原告等章锦村村民的文件。被告高新公安分局、被告高新执法局对被告高新管委会提交的证据均无异议。 被告高新管委会对原告提交的证据1真实性无异议，但不具备关联性，也不能达到原告的证明目的；对证据2无异议；对证据3不发表质证意见；对证据4的真实性无异议；对证据5无异议。被告高新公安局、被告高新执法局同意被告高新管委会对原告证据的质证意见。 本院对双方的证据认证如下：原告邢现勇、被告高新管委会提交的证据客观真实，且与待证事实相关联，本院对其真实性、关联性依法予以认定。 本院经审理查明：原告邢宪勇系章锦村村民，其因父亲邢介银房屋被强拆问题将被告高新管委会诉至本院，请求确认被告强拆房屋的行为违法。本院经审理后于2015年11月20日作出的（2015）济行初字第119号行政判决，确认被告高新管委会实施的拆除原告父亲房屋的行为违法。当事人上诉后，山东省高级人民法院经审理后于2016年6月28日作出的（2016）鲁行终744号行政判决，驳回上诉，维持原判。上述判决现已发生法律效力。 本院作出（2015）济行初字第119号行政判决书中“本院查明的事实部分”载明：“原告邢现勇的父亲邢介银于1993年取得历城集建（93）字第1215322号集体土地使用权证，载明建筑面积72平方米。2002年左右邢介银去世。王春莲系邢介银的妻子，邢现勇、邢宪涛系邢介银的儿子。王春莲、邢宪涛提交书面材料认可涉案房屋归原告邢现勇单独所有。2014年9月24日，邢现勇的房屋被强行拆除……”此外，在上述案件审理过程中，当事人提交的证据历城集建（93）字第1215322号集体土地使用权证载明，涉案土地用地面积为198.7平方米，用途为住宅用地。 2016年12月28日，原告邢现勇曾向本案被告高新管委会邮寄赔偿申请书，请求被告作出行政赔偿。被告高新管委会收到后于2017年1月25日作出12号赔偿决定，决定：对申请人邢现勇不予赔偿。原告不服，故诉至本院。 2014年1月29日，济南综保区筹委会作出《关于章锦片区拆迁补偿安置的实施方案》（济综筹发[2014]1号文）第四条规定：“（一）按宅基地面积：以实际登记测量并经公示无异议的宅基地使用面积为准。按照900元每平方米标准予以补偿，对宅基地内的所有地上物、附属物一律不再予以补偿。符合本方案安置条件的被安置人员每人47平方米按300元每平方米购买，因户型设计原因造成超出安置标准的面积按1600元每平方米由被安置人购买。对在规定时间内完成拆迁并经验收合格的，另外给予300元每平方米的拆迁奖励。（二）按住房面积：以实际登记测量并经公示无异议的房屋建筑面积为准，符合本方案安置条件的被安置人员每人47平方米从原住房面积中折抵，折抵后原住房剩余面积按鲁价费发[2008]178号文件规定的相应结构标准予以补偿；原住房面积不足每人47平方米的按47平方米安置；因户型设计原因造成超出安置标准的面积按1600元每平方米由被安置人购买，对无安置人员的住房实行货币补偿。……(三)以上两种补偿安置方式可任选一种。”第八条规定：“对按时拆迁的被安置人员发放300元每人的一次性搬家费；过渡安置费按400元每人每月、一人户500元每月的标准执行；过渡安置费自被安置人签订拆迁安置补偿协议之日起计算，……过渡期暂定三年（自该村整建制拆迁完毕之日起），如因政府原因造成逾期回迁，逾期期间的过渡安置费加倍发放。”现原告所在村大部分村民已经依照上述实施方案签订拆迁安置补偿协议。 2015年8月31日，济南市人民政府办公厅发布《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发〔2015〕16号），该通知自2015年10月1日起执行，有效期3年。通知附件“说明”第8项规定：“过渡安置费原则上按照400元-600元/月/人的标准执行，一人户按600元-800元/月/人的标准执行，辖区政府可以根据实际情况另行确定标准。” 2017年5月26日,济南市城市更新局发布《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）。该通知第二条规定：“临时安置费。在过渡期限内，征收住宅房屋每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元计算，征收非住宅房屋每月临时安置费按被征收非住宅房屋建筑面积每平方米35元计算；每月总额不足1500元的，按1500元计发。选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置费。”第三条规定：“逾期临时安置费。因房屋征收部门的责任使被征收人延长过渡期限的，对自行解决周转用房的，从逾期之月临时安置费增加一倍支付；对房屋征收部门提供周转用房的，从逾期之月起临时安置费按月支付；临时安置费每月不足1500元按1500元计发的，逾期临时安置费按照1500元加上被征收房屋建筑面积对应的临时安置费予以支付。”第五条规定：“本通知自公布之日起施行，有效期五年。” 2017年12月18日，山东省国土资源厅、山东省财政厅联合发布《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号），该批复自下发之日起执行。在“附件”说明中第9项规定：“搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。以人口为补偿依据的，按40㎡/人计算补偿面积。……” 被告高新管委会提交的证据《章锦村未签协议户拆迁资金测算表》显示，原告邢现勇家房屋及附属物的补偿款分别为189000元、0元，合计18900元。宅基地面积210平方米。该测算表备注栏中称：“按宅基面积测算，未签订自动放弃协议。”测算表最下方文字显示，邢现勇由该村安排工作人员实地测量后得出。 原告涉案房屋所在土地现已经被征收为国有土地。经向有关职能部门查询，原告所在章锦村已被列为城市规划区。原告向被告提出行政赔偿时，未说明涉案房屋的实际面积，诉讼中，亦未提交关于房屋面积的证据，本院向原告发出通知，要求其提供涉案房屋的面积，其亦未提供书面材料。本案庭审中，虽经法庭释明，原告坚持将房屋恢复原貌的诉讼请求且拒绝变更。原被告均未提交房屋面积鉴定申请及同区位新建商品房（住宅）均价评估、鉴定申请。经本院询价，原告被拆房屋同区位国有土地上成熟、配套小区房屋(现房)均价为每平方米13500元左右。 本院认为： 一、关于原告邢现勇是否可以提起本案诉讼的问题。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，被告高新管委会于2014年9月24日对原告邢现勇之父的房屋实施拆除的行为，已经被本院（2015）济行初字第119号行政判决、山东省高级人民法院（2016）鲁行终744号行政判决确认违法。被告高新管委会应当对其违法行为造成的损失承担赔偿责任。邢现勇之父的其他第一顺序继承人已明确表示房屋归邢现勇单独所有，故邢现勇有权提起本案诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第十四条第二款规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案中，原告邢现勇向被告高新管委会提出赔偿申请后，高新管委会答复不予赔偿，原告邢现勇法定期限内提起本案诉讼，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的上述规定。但关于原告主张的撤销12号赔偿决定问题，本院认为，不予赔偿决定作为先行处理行政赔偿请求的程序性行为，不具有脱离行政赔偿请求的独立可诉性，即使在诉讼请求中提出撤销不予赔偿决定，其实质仍是申请行政赔偿。行政机关的行政赔偿处理决定并非行政赔偿案件的诉讼标的。本案原告邢现勇将“撤销12号赔偿决定”列入诉请不妥，本院不予审查。 二、关于原告邢现勇的财产损失问题。原告财产损失包括两部分：一为房屋和附属设施损失，一为屋内财产损失。 第一，房屋和附属设施损失问题。 关于房屋和附属设施损失，原告主张将房屋及财物恢复原貌。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金……”本案中，涉案房屋已经被拆除，且涉案土地已被征收为国有建设用地，因此原告主张的房屋恢复原貌客观上已无法实现。因被告的强制拆除原告房屋行为违法，且原告未与拆迁人达成安置补偿协议，故对于原告应享有的房屋安置、补偿权益方面的损失，被告应当根据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定予以赔偿。 关于赔偿方式和赔偿标准。《济南市土地征收管理办法》第二十四条规定：“因土地征收需要搬迁农民住房的，应当保障其居住条件。”原告系章锦村村民，因房屋被强制拆除失去住所，已在外居住多年，影响其正常生活，故应首先保障原告房屋居住权利。为切实保障原告居住生存权利，本院认为，可从责令被告按照原告家庭应安置人口提供相应安置房屋或支付足以购买与安置房屋相同面积房屋的赔偿金两方面考虑，以便确保原告能够获得及时、公平、公正的救济，最大限度地保障原告获得国家赔偿的权益。 但因涉案房屋已在强拆中毁损，无法测量其实际面积，本案各方当事人并未提交相关房屋面积的证据材料，原告经本院书面通知后亦未提交，因此无法确定原告涉案房屋准确面积。在此情况下，本院认为对原告房屋损失的赔偿，可以参照章锦村动迁时的拆迁补偿安置政策予以赔偿。上述实施方案得到了原告所在村大部分村民的认可，且多数村民已经依照该方案签订拆迁安置补偿协议。在此情况下，确定被告对原告的赔偿方式及赔偿标准时，应结合济南市相关最新规定，综合分析判断原告具体情况，在法律、法规、规范性文件范围内适用对原告更加有利的赔偿方式和标准，以保障原告正当合法权益。在原告被拆房屋面积不能确定的情况下，可以参照上述安置方案中按宅基地面积进行补偿的方式对原告进行赔偿，保障原告的居住权利。 章锦村动迁时相关拆迁补偿安置方案规定了两种补偿方式：一是按宅基地面积进行补偿，即村民家庭户符合安置条件的人员每人给予47平方米房屋安置的同时，再依原告家庭宅基地实测面积为基数，给予每平方米900元的补偿；一是按住房面积进行补偿，即村民家庭户符合安置条件的人员每人47平方米从原住宅面积中抵扣，折抵后原住房剩余面积按鲁价费发[2008]178号文件规定的相应结构标准予以补偿；原住房面积不足每人47平方米的按47平方米安置。具体分析如下： 1.若判令被告提供安置房屋，参照上述实施方案，被告应按照原告房屋被强拆时原告家庭户人口数，对原告家庭提供每人47平方米的安置房屋。原告庭审时称涉案房屋拆迁时其家庭人口数为3人，被告未提供相反证据，故应按照3人在安置区内赔偿原告家庭141平方米的安置房屋。原告应积极做好选房等前期工作，配合有关部门履行赔偿房屋的义务。至于原告家庭新增人口，应按照当地关于新增人口安置政策进行核定、落实，本案不予审查。 2.若判令被告支付足以购买与安置房屋相同面积房屋的赔偿金，因本案系违法强制拆除引发的赔偿，为体现对违法征收和违法拆除行为的依法监督，并有效维护原告合法权益，对原告房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，即对原告房屋的赔偿，不应低于赔偿时改建地段或者就近地段类似房屋的市场价值。即原告能够获得的赔偿款应足以在市场上购买到与被拆迁房屋区位、结构、面积等相接近的房屋，原告的合法财产权益不因房屋被强拆而受到减损。最高人民法院法释（2011）20号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”最高人民法院行政审判庭（2005）行他字第5号《关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》指出：“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。”最高人民法院上述司法解释和答复意见的精神实质是一致的，即在集体土地征收过程中，如果未同时对被征收的集体土地上的房屋进行征收补偿，经过若干时间后，原坐落于集体土地上的房屋所在区域已经被纳入城市规划区，基本实现了城镇化，此时再对原集体土地上的房屋实施征收，可以参照国有土地上房屋征收补偿标准予以安置补偿。司法解释之所以作如此规定，其目的在于避免同区域内原集体土地上房屋征收补偿标准低于国有土地上房屋征收补偿标准，充分保障原集体土地上房屋权利人的合法权益。本案中，原告虽持有集体土地使用权证，但涉案房屋强拆后，涉案土地已被征收为国有土地，且所在区域已经纳入城市规划区，因房屋被强拆后与实际赔偿时间相隔过长，当地房屋市场行情发生了巨大变化，如果仅以集体土地上房屋市场价格标准予以赔偿，该赔偿标准对原告显然不公，且有可能无法保障原告基本居住条件，损害原告正当合法权益。因此，本院认为，应参照最高人民法院上述答复和司法解释的规定，依据国有土地上房屋征收补偿标准对原告进行赔偿。在原告坚持将涉案房屋恢复原貌的诉讼请求且未申请同区位新建商品房（住宅）均价进行评估、鉴定的情况下，赔偿价格应以本院询价所确定的价格为标准。若原告放弃房屋安置而选择货币赔偿的，基于上述论及的应安置原告的房屋面积，被告应按照同区位国有土地上房屋现房价格每平方13500元的标准向原告支付房屋赔偿金1903500元（47×3×13500=1903500）。 另外，被告在应履行安置房屋或支付安置房屋对应价值的赔偿金外，还应按照动迁时的标准向原告支付宅基地面积赔偿款。因原告家庭涉案房屋系被强拆，且宅基地面积与被强拆房屋面积可能存在误差或不一致的情况，在无法获取原告房屋准确面积的情况下，从保护原告合法权益及保障原告获得的赔偿不低于当初动迁标准角度考虑，本院酌定依被告测量的宅基地面积210平方米为基数，将补偿标准上浮50%（即1350元/平方米）对原告进行赔偿。计算得出的具体数额为283500元（210×1350）。 关于附属设施（含地窖、井）的赔偿问题部分，原告没有提供证据证明，本院采纳被告清点的附属设施的补偿费为0元。 第二，屋内财产损失问题。 关于屋内财产损失，原告主张将财物恢复原貌，因客观情况是屋内物品已不能恢复原状，故被告应向原告支付相应的赔偿金。被告高新管委会在实施强制拆除时，未提交对室内物品、设施进行登记和妥善保管的证据，亦未制作物品清单，在房屋内财物无法恢复原貌的情况下，被告应当支付相应的赔偿金。因原告只提供了物品、设施数量，未能提供相关数量、价格及价值方面的证据和实际保有财产的证据予以证明，本院根据被告高新管委会提交的拆除录像显示的房屋内物品情况及生活经验法则，酌情确定被告赔偿原告物品损失45000元。 被告提交的证据中对原告家房屋及附属物的补偿款计算得出的款项分别为189000元、0元，合计189000元。对于上述款项，虽然被告高新管委会主张已经由章锦村委会向原告之妻发放部分款项，但原告不予认可，并主张不知情。本院认为，本案系赔偿诉讼，被告所称村委会给原告打款并非赔偿问题，与本案并非同一法律关系。但基于赔偿与补偿不能同时适用的原则，若有关权利主体认为有证据证明原告确已领取相关款项且无法律依据，可另案主张权利，请求予以退还。本案不予处理。 三、关于原告主张的房屋租赁费损失问题。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。” 本案中，原告主张强拆造成房屋租赁费损失并提供租赁房屋的初步证据，但并未提交交易凭据。根据当地的动迁政策，结合《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发[2015]16号）、关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）、《关于济南市征地地上物和青苗补偿标准的批复》(鲁国土资字[2017]383号)规定，应以原告家庭的搬家费和过渡费为基础，确定原告的房屋租赁费损失。其中，2017年12月起，征地补偿搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。又因为被告违法强拆在先，造成原告长期在外租房，为足额弥补原告的损失，本院酌定按上述标准的两倍，向原告家庭支付搬家费以及自2014年9月起至2018年9月的过渡费，作为房屋租赁费损失。具体为：过渡费自2014年9月至2015年9月调整标准，按照每人每月400元的两倍即800元计算，小计31200元（2×400×3×13）；自2015年10月至2017年11月，按照每人每月600元的两倍即1200元计算，共计93600元（2×600×3×26）；自2017年12月至2018年9月参照国有土地上房屋征收补偿标准执行，因原、被告皆未提交证明原告房屋面积的证据，可依原告应安置房屋的面积为基数，依照法定标准的两倍计算，共计84600元（2×47×3×30×10）。 搬家费按照每人300元的两倍标准（600元）一次性支付共计1800元（2×300×3）。 除上述房屋租赁费损失之外，若原告选择房屋安置方式而非现金赔偿方式，且被告拖延提供安置房屋的，被告应自2018年10月起，继续按当地统一标准向原告家庭支付过渡费，直至回迁到安置房为止。 四、关于原告主张的误工费、精神损害赔偿问题。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案系原告针对被告高新管委会违法拆除涉案房屋的行为给其造成损失提起的行政赔偿诉讼，该行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权的情形。故原告要求误工费、精神损害赔偿请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 被告高新管委会以章锦村委会与本案处理结果有利害关系为由申请追加该村委会为第三人，没有事实依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（三）、（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告济南高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效之日起六十日内在章锦村安置片区内为原告家庭安置共计141平方米的住房，或面积相近的安置住房并按每平方米13500元的标准结算面积不足部分的差价；或者支付房屋赔偿金1903500元；如原告选择货币赔偿，被告应当自本判决生效后、原告选择货币赔偿之日起三十日内支付原告赔偿金（由原告选择安置住房或货币赔偿）； 二、被告济南高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效之日起三十日内，支付原告赔偿金等共计539700元（包括宅基地面积及附属物的赔偿款283500元，屋内财产损失45000元，房屋租赁费损失及搬家费211200元）； 三、驳回原告邢现勇的其他的诉讼请求。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至山东省高级人民法院。 审判长  张振明 审判员  张启胜 审判员  曹 磊 二〇一八年九月三十日 书记员  韩琳琳