广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行政裁定书 （2018）桂08行初27号 原告李启伟，男，1970年6月22日出生，汉族，住广西贵港市港**。 原告梁风燕，女，1971年11月16日出生，汉族，住广西贵港市港**。两原告系夫妻关系。 两原告共同委托代理人王喜龙，北京新翰律师事务所律师。 两原告共同委托代理人刘云，北京新翰律师事务所律师。 被告贵港市港南区人民政府（以下简称港南区政府），住所地贵港市港**港南路**。 法定代表人曾健清，区长。 行政机关负责人马明，副区长。 被告贵港市港南区新塘镇人民政府（以下简称新塘镇政府），住，住所地贵港市港**新塘镇沿江路**/div> 法定代表人李时维，镇长。 行政机关负责人谭金贤，副镇长。 两被告共同委托代理人马彬华，广西骏扬律师事务所律师。 两被告共同委托代理人周新有，广西骏扬律师事务所律师。 原告李启伟、梁风燕诉被告港南区政府、新塘镇政府行政强制执行一案，本院2018年3月20日受理后,依法组成合议庭，于2018年8月3日、28日公开开庭审理了本案。原告李启伟及两原告共同委托代理人王喜龙、刘云，被告港南区政府行政机关负责人马明、新塘镇政府行政机关负责人谭金贤及两被告共同委托代理人马彬华、周新有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系港**新塘镇大郑村李屋屯村民，在该村合法拥有位于港南区××××宅基地及地上房屋一座。因“西江航运干线贵港航运枢纽二线船闸工程”项目建设，原告的宅基地及房屋被划入该项目征地拆迁范围内，因征地拆迁补偿过低、安置不合理，故一直未能达成征收安置补偿协议。在补偿款未到位、原告没有收到任何书面通知、决定、催告的情况下，二被告于2017年11月24日组织其工作人员及大量社会无业人员，动用大型挖掘机对以上涉案房屋实施强制拆除，房屋内大量物品被毁坏，房屋所依附的土地（宅基地）被强行占用、施工，用于非农建设。综上，在原告未签订征地拆迁安置补偿协议、补偿未到位的情况下，二被告超越职权、不履行任何法定程序即对原告的房屋实施强制拆除，违反了《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，应被确认违法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，请求法院依法确认二被告强制拆除原告位于港南区××××号房屋的行为违法，诉讼费由二被告承担。 被告港南区政府、新塘镇政府共同辩称，一、原告位于贵港市港南区新塘镇大郑村第1、2、4村民小组（以下简称大郑村1、2、4小组）的房屋确是港南区政府根据人民法院生效裁判文书组织力量实施拆除，与新塘镇政府无关。二、港南区政府虽然是行政机关，但实施被诉的行为不是基于法律授权作出的行政行为，而是人民法院指定的司法行为，因此，原告提起的诉讼不属于人民法院受理行政诉讼范围，依法应驳回起诉。 经审理查明，2015年8月18日，国土资源部作出国土资函[2015]579号《关于西江航运干线贵港航运枢纽二线船闸工程建设用地的批复》，同意广西壮族自治区人民政府的请示，将贵港市港南区农民集体所有农用地10.1979公顷（其中耕地9.766公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地8.7897公顷。同年11月3日，贵港市人民政府根据国土资源部的批复作出贵政通[2015]58号《征收通告》，将项目建设用地位置、土地权利人及面积、补偿标准、农业人口安置办法予以公示。2016年7月10日，贵港市国土资源局作出贵国土资告[2016]29号《关于西航运干线贵港航运枢纽二线船闸工程建设用地征收集体土地和收回国有土地补偿安置方案的公告》。2016年9月6日，贵港市人民政府作出贵政函[2016]183号《贵港市人民政府关于同意实施西江航运干线贵港航运枢纽二线船闸工程建设用地征收集体土地和收回国有土地补偿安置方案的批复》，同意实施上述补偿安置方案。2016年12月5日，贵港市国土资源局作出贵国土资责[2016]40、41、42号《贵港市国土资源局责令交出土地处理决定书》（以下简称40、41、42号决定），责令涉及征收的大郑村1、2、4小组在收到决定书5个工作日内清除被征收土地上的农作物及附着物，并告知申请复议、诉讼的权利。因大郑村1、2、4小组在规定时限内既未交出土地也不清除地上附着物,也不向有关机关申请复议或者提起诉讼，该40、41、42号决定已发生法律效力。因大郑村1、2、4小组在规定的期限内不履行交出土地义务，贵港市国土资源局于2017年9月21日向贵港市港南区人民法院提出强制执行申请。贵港市港南区人民法院受理后，经审查于2017年11月1日分别作出（2017）桂0803行审4、5、6号行政裁定书，准予强制执行40、41、42号决定，并交由贵港市、县级人民政府具体组织实施。 2017年11月14日，港南区政府作出《贵港市港南区人民政府执行公告》，并在大郑村村口公告牌、被拆除房屋墙上张贴该公告及（2017）桂0803行审4、5、6号行政裁定书，要求大郑村1、2、4小组在公告之日起三日内自行交出依法被征收的土地并清除地上附着物，逾期将依法强制执行。2017年11月24日原告的房屋被港南区政府组织强制拆除，2018年3月20日，原告向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。 另查明，原告的房屋在被征收土地范围内，在规定时限内没有与征收人达成征收补偿协议。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第（七）项的规定：行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。本案系行政机关申请人民法院强制执行的非诉执行案件，在非诉执行案件中，根据“裁执分离原则”，行政机关依照人民法院准予执行裁定组织实施的强制执行行为，属于上述司法解释规定的行政机关根据人民法院的生效裁判作出的执行行为，属于非诉执行中的司法强制执行行为，而非两被告依职权作出的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。只有行政机关实施了超越人民法院准予执行裁定确定的执行范围、强制执行措施或者执行方式的强制执行行为，才属于行政机关的自主行为，属于可诉的行政行为。本案中，被告港南区政府根据人民法院准予执行裁定，依法作出《贵港市港南区人民政府执行公告》并在执行范围内予以张贴，原告应当知道其房屋在被征收土地范围内，属于应当清除的地上附着物，在大郑村1、2、4小组没有按照限期自行交出被征收的土地及清除地上附着物情况下，港南区政府组织实施强制拆除被征收土地范围内的房屋，没有超出人民法院准予执行的范围。据此，本案被告实施强制拆除原告房屋的行为是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于行政诉讼受案范围。另依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第五十五条第一款第（三）项的规定，征收集体土地时，集体土地上的房屋及其他建筑物、构筑物是作为地上附着物予以补偿的，因此，集体土地上的房屋属于地上附着物，原告主张地上附着物不应包括房屋等建筑物，应对集体土地上的房屋另行下文征收，没有法律依据，本院不予采纳。 综上,原告起诉港南区政府、新塘镇政府强制拆除房屋的行为，属于行政机关根据人民法院生效裁定作出的司法强制执行行为。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第（七）项的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应当不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下: 驳回原告李启伟、梁风燕的起诉。 原告李启伟、梁风燕己预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长李敏 审判员廖赞军 审判员王健玲 二〇一八年九月十日 法官助理覃鸿坚 书记员廖广华 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.中华人民共和国土地管理法 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 4.广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法 第五十五条被征用土地上的青苗和附着物补偿费按照下列规定执行： （一）属短期农作物的，按一造产值补偿，属多年生农作物的，根据其种植期和生长期长短给予合理补偿； （二）林（果、竹）木有条件移栽的，应当组织移栽，付给移栽人工费和木苗损失费，不能移栽的，给予作价补偿； （三）房屋及其他建筑物、构筑物，按重置价格并结合成新确定补偿费，具体标准由设区的市、县（市）人民政府规定。 对在非法占用土地上建设的建筑物、构筑物，在征地公告后抢栽抢种的农作物、林（果、竹）木和抢建的建筑物、构筑物，不予补偿。