福建省龙岩市新罗区人民法院行 政 判 决 书（2015）龙新行初字第47号原告邱柏芳，男，1963年12月1日出生，汉族，养殖业，住龙岩市新罗区。被告龙岩市公安局新罗分局，住所地龙岩市新罗区华莲路8号。法定代表人郑涛，局长。委托代理人陈普胜，龙岩市公安局新罗分局法制大队民警。委托代理人林正甘，龙岩市公安局白沙派出所民警。原告邱柏芳不服被告龙岩市公安局新罗分局治安行政处罚并要求赔偿一案，于2015年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2015年3月31日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月28日公开开庭进行了审理。原告邱柏芳，被告龙岩市公安局新罗分局的委托代理人陈普胜、林正甘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。龙岩市公安局新罗分局于2015年3月6日作出龙公新（白沙）行罚决字（2015）00011号《行政处罚决定书》，认定：邱柏芳于2014年9月17日闯入新罗区白沙镇政府党政办公室内，拒绝接受政府工作人员劝阻，擅自在办公室主要过道拉屎拉尿，扰乱新罗区白沙镇政府日常办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对邱柏芳处以行政拘留十日。被告龙岩市公安局新罗分局于2015年4月9日向本院提供证据材料、法律依据有：一、证据材料：1、受案登记表、受案回执，以证明被告接受报案后依法受理了原告扰乱单位秩序案。2、传唤证，以证明被告依法将原告传唤到龙岩市公安局白沙派出所询问。3、报案人询问笔录、证人询问笔录，原告询问笔录、接收证据清单、现场照片，以证明原告2014年9月17日的违法事实。4、户籍证明、前科材料，以证明原告系白沙派出所辖区居民，曾因扰乱公共秩序被行政处罚。5、告知笔录，以证明被告在处罚前向原告告知了违法事实理由依据，并让原告陈述申辩。6、延长办案时限审批报告，以证明因原告尚在治疗期间，无法到案，被告依法办理延长办案时限。7、行政处罚审批报告，以证明被告做出处罚前经过相关部门审批。8、拘留家属通知书、拘留回执，以证明被告将原告送到拘留所执行拘留。二、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第二十三条、第七十七条、第七十八条，第八十二条、第八十三条、第八十四条、第八十五条、第九十一条、第九十四条、第九十五条、第九十六条、第九十七条、第一百零二条、第一百零三条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款，以证明被告作出行政处罚的职权、程序规定及所适用的法律依据。原告邱柏芳诉称，2014年8月9日，新罗区白沙镇人民政府（以下简称白沙镇政府）把原告从北京市马家楼强行抓出送回福建，8月10日凌晨4时，车行至河北路段时发生交通事故，经河北翼南长城医院拍片诊断原告骨头断9根，白沙镇政府强行把原告运回漳平医院治疗（2000多公里，30个小时），经漳平医院拍片诊断肋骨多断了3根。约治疗20天左右，白沙镇政府不交钱治疗，原告被医院停药，原告女儿连续两天到白沙镇政府拿钱，没拿到钱，第三天原告被迫向医院请假，到白沙镇政府拿钱，但没人接待，因原告身体发痛躺在的沙发上，等了三个小时，因原告内急没人护理，上厕所不能自理，被迫趴在沙发上把尿屎拉在垃圾桶上。后由官洋村村委詹水金拿1000元给原告生活费，镇政府才去医院交了医药费，原告坐车去漳平医院继续治疗。2015年3月6日原告到漳平医院复查身体时，白沙派出所强行把原告抓去拘留。原告骨头断了12根，白沙镇政府不出钱，原告带着病痛的折磨，到白沙镇政府讨要医药费，没人理，因内急，原告去洗手间不能自理，被迫趴在沙发上拉尿屎后，又躺在沙发上，却要被拘留10天。请求法院查明事实，还原告清白，依法撤销龙岩市公安局新罗分局作出的龙公新（白沙）行罚决字（2015）00011号《行政处罚决定书》，并赔偿原告被拘留10天的损失。原告向本院提供的证据材料有：1、龙公新（白沙）行罚决字（2015）00011号行政处罚决定书一份，以证明原告在2015年3月6日被行政拘留10日。2、漳平市医院16层螺旋CT诊断报告单，漳平市医院病历记录单、疾病诊断证明书，漳平市医院医疗门诊收费票据1份，漳平市医院取CT报告单凭证2份，以证明原告没钱治疗，只好到镇政府去拿钱治疗。原告去复查时，被告不给原告足够的治疗时间，就将原告抓去拘留。3、请假条2份，以证明原告2次因无钱治疗，向医院请假回家准备钱后再前往医院治疗的事实。4、漳平市医院处方笺，以证明白沙派出所利用职权要医院开证实原告痊愈的处方笺，事实上原告当时还在治疗期间。被告龙岩市公安局新罗分局辩称，一、邱柏芳的违法事实。2014年9月17日，邱柏芳闯入白沙镇政府党委办公室，在办公室吵闹并拒绝接受工作人员劝阻，擅自在办公室拉屎拉尿，造成白沙镇工作人员无法办公，扰乱白沙镇正常工作秩序。二、白沙派出所办理邱柏芳扰乱单位秩序一案，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当。2014年9月17日，邱柏芳因交通事故医疗费等问题到白沙镇政府反映问题，但其在无法见到领导情况下，在白沙镇政府内吵闹，并拒绝接受工作人员劝阻，擅自在办公室过道上拉屎拉尿，造成白沙镇工作人员无法办公。2014年9月23日，邱柏芳因涉嫌扰乱单位秩序，白沙镇政府工作人员向白沙派出所报案，白沙派出所依法受理了此案，在调取了相关证据后，经过集体案件研究认为邱柏芳曾多次因扰乱公共场所秩序被行政处罚后又扰乱单位秩序，情节较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出龙公新（白沙）行罚决字（2015）00011号处罚决定书，决定对邱柏芳给予行政拘留10日。2015年3月6日，对邱柏芳进行处罚前告知，后向其送达龙公新（白沙）行罚决字（2015）00011号龙岩市公安局新罗分局公安行政处罚决定书。同日将邱柏芳送至龙岩市治安拘留所执行拘留。三、原告的诉讼理由不能成立。邱柏芳在起诉状上称2014年9月17日因白沙镇政府未支付医疗费到白沙镇政府讨要医疗费，其生活无法自理，无法去卫生间被迫在沙发上拉屎拉尿，没有扰乱单位秩序的理由不能成立。邱柏芳当日到达白沙镇政府后，吵闹要找镇长，在告知镇长不在可以找分管领导后，邱柏芳却不听工作人员劝阻，裸露上身，躺在办公室睡觉，而后以身体不便为由在办公室拉屎拉尿。邱柏芳的行为极其恶劣，严重扰乱了白沙镇政府正常的工作秩序。邱柏芳虽因交通事故造成身体受伤，但其行动却根本没有受限，当日邱柏芳自己一人步行来到了白沙镇，且自行上楼至三楼办公室，行动自由，其作为一名正常公民，理应知道如厕应当到厕所进行，但其在工作人员告知厕所在隔壁情况下，仍在办公室拉屎拉尿，更为恶劣的是，还将大便用脚踩踏，致使办公室恶臭不止，根本无法办公。且其第二日还行至白沙镇服务大厅墙上涂乱写。综上所述，邱柏芳于2014年9月17日，闯入白沙镇政府党委办公室，在办公室吵闹并拒绝接受工作人员劝阻，擅自在办公室过道上拉屎拉尿，造成白沙镇工作人员无法办公，扰乱白沙镇正常工作秩序，为教育其本人，维护社会秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定决定给予邱柏芳拘留十日的处罚完全是依法的，适当的。为此，请求新罗区人民法院依法驳回邱柏芳的诉讼请求。原、被告提供的证据均经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性没有异议，但认为被告提供的证据并不能证明原告故意在办公室拉屎拉尿，原告因病内急无法自理，只好在办公室内解决，原告没有故意扰乱办公秩序。被告对原告提供的证据没有异议，但认为并不能证明被告主张的事实。本院审查证据认为，原告提供的证据1来源合法，内容真实，能够证明案件的相关事实，本院予以认定，作为证据使用；其他证据与本案无关，本院不予认定。被告提供的证据来源合法，内容真实，能够证明案件的相关事实，本院予以认定，作为证据使用。经审理查明，2014年8月9日，原告进京上访被送返回龙岩，途中发生交通事故，原告被送至漳平医院治疗。2014年9月17日上午9时许，原告自行来到龙岩市新罗区白沙镇人民政府三楼党政办公室，以被镇政府送返发生交通事故受伤，现没有医疗费为由，要求镇政府交医疗费。原告在没找到镇长满足其要求的情况下，躺在办公室沙发上不走。由于办公室工作人员都认识原告，纷纷躲避离开办公室，当其中一女性工作人员进来办事时，原告向其表示要拉屎，工作人员明确告诉他厕所在隔壁，劝其到厕所如厕，但原告不听劝阻，当着工作人员的面准备脱裤，工作人员被迫离开去汇报。原告就地在办公室大便，完后赤身裸体躺在办公室沙发上直至上午下班。造成办公室人员无法正常上班。2014年9月18日上午，原告再次到镇政府，赤身裸体在墙壁上乱写乱画。2014年11月13日原告办理出院手续。2015年3月6日被告对原告扰乱单位秩序案作出龙公新（白沙）行罚决字（2015）00011号《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留十日，在处罚前进行了告知。处罚于2015年3月6日开始执行，现已履行完毕。原告对处罚不服，在法定期限内诉至本院。另查明，原告分别于2014年3月10日、2014年6月3日、2014年7月8日因扰乱公共场所秩序被警告、行政拘留9日、行政拘留10日处罚。本院认为，被告龙岩市公安局新罗分局具有行使治安管理工作的法定职权，作出行政处罚决定权源有据，被告行政主体适格。原告作为一个正常的成年人，理应知道廉耻，如厕应去厕所这是最起码的道理，但原告却以不方便为由在办公场所拉大便，明显属故意，其行为恶劣，影响很坏，造成办公室人员无法正常上班，扰乱单位正常工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，对于情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。被告对原告处以行政拘留有事实依据，原告曾因扰乱公共场所秩序被行政拘留处理，2015年9月17日原告再次扰乱单位正常工作秩序，属于情节较重，被告对原告处以行政拘留十日处罚适当。被告受案后，对原告进行询问、并制作拟处罚告知笔录，给原告陈述和申辩的机会，被告作出被诉行政处罚决定程序合法。被诉具体行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，处罚并无不当。原告要求撤销处罚没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邱柏芳的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告邱柏芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。审 判 长  章建新人民陪审员  罗 宁人民陪审员  谢 腾二〇一五年五月五日书 记 员  韩雪琴附注：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。