安徽省临泉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）皖1221行赔初17号 原告王艳玲，女，1958年11月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人范磊（系王艳玲之夫），男，汉族，1958年3月15日出生，住址同上。 被告临泉县城东街道办事处，所在地安徽省阜阳市临泉县原第五中学，统一社会信用代码11341221MB0M95388U。 法定代表人王春吾，该办事处主任。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 原告王艳玲因与被告临泉县城东街道办事处行政赔偿一案，于2018年4月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年5月2日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月4日公开开庭审理了本案。原告王艳玲及委托代理人范磊，被告临泉县城东街道办事处法定代表人王春吾及委托代理人侯允超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王艳玲诉称，2017年8月，被告与原告未达成赔偿协议的情况下，擅自拆除了光明路东侧、东顺河街北侧一楼两间门面房屋（房产证号码:房地权临房字第××号）。原告得知后多次向被告要求赔偿，被告以种种理由拖延不办。为维护原告的合法权益，诉请判决被告按照安徽新阳价格评估有限公司的评估金额1700747元予以赔偿，并判决被告承担本案诉讼费用和评估费用26000元。 临泉县城东街道办事处对王艳玲的起诉提出异议，认为被告作为政府征收的实施部门，已于2017年10月29日与本案原告签订了房屋征收补偿协议，总补偿金额1433375元；在原告、被告签订补偿协议之后临泉县百货公司国企改革工作组向街道办发函，认为该处房地产原为国家所有，可能存在他人以不正当手段占有国有资产，因此要求被告暂缓支付补偿金，就此问题办事处向本案原告及百货公司国企改革工作组和商务局反映，请及时结算相关争议以便尽快支付补偿款项，后百货公司依法就原告持有的房产证表明的财产争议提起民事诉讼，被告因此才暂缓支付，并不是不支付。原告要求行政赔偿提起行政诉讼，必须首先就赔偿问题向赔偿机关提出正式申请，同时临泉县城东街道办文王片区棚户区改造一期工程项目部只是城东街道办成立的临时机构，不具有独立承担责任的主体资格，因此认为本案原告起诉不符合法定条件，请求依法予以驳回。 经审理查明，涉案房屋位于临泉××××路东侧、东顺河街北侧。2016年10月13日，临泉县政府作出临政秘［2016］232号《关于城东街道办文王片区棚户区改造一期工程项目国有土地上房屋征收决定的公告》，涉案房屋属于上述公告征收的范围。2016年10月25日，城东街道办委托安徽同鑫房地产评估经纪咨询有限公司对涉案房屋的进行评估，估价时点2016年10月13日，房屋面积66.6平方米，评估金额为1172160元以及附属物价格评估共计1192283元。2017年9月10日，王艳玲委托安徽新阳价格评估有限公司对涉案房屋的进行评估，基准日为2017年9月1日，以房产证记载的面积79.2平方米为准，房屋价格评估金额为1393920元以及房屋奖励、装修补偿、附属物补偿、停产停业损失共计1700747元。2017年10月29日，王艳玲与城东街道办事处作为征收实施单位签订了临征补字［2016］第0005785号临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议，房屋建筑面积66.6平方米，房屋补偿金额及其他补助、奖励、损失共计1433375元。王艳玲以补偿过低为由，于2018年4月27日提起行政赔偿诉讼。 另查明，临泉县百货批发公司国企改革工作组不服临泉县房地产管理局房屋管理行政登记案，本院于2015年8月13日作出（2014）临行初字第00015号行政裁定，准许临泉县百货批发公司国企改革工作组撤回起诉。临泉县百货公司国企改革工作组与范磊、临泉县百货公司确认合同无效纠纷案，本院于2018年8月1日作出（2018）皖1221民初3755号民事判决，判决驳回临泉县百货公司国企改革工作组的诉讼请求。 本院认为，一是关于临泉县城东街道办文王片区棚户区改造一期工程项目部是否是本案适格被告问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”“前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”根据该条规定，能够成为行政主体资格的，一是行政机关；二是法律、法规、规章授权的组织。临泉县城东街道办文王片区棚户区改造一期工程项目部归城东街道办领导，其负责人是城东街道办的副主任，没有依法成立的文件，既不是行政机关，也不是法律、法规、规章授权的组织，而是一个临时机构，它实施的行为后果应由城东街道办承担，该项目部不具有本案的诉讼主体资格，王艳玲对其起诉依法不予支持。二是本案是否属于行政赔偿诉讼的范围问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法的条件。本案王艳玲于2017年10月29日与城东街道办事处签订临征补字[2016]第0005785号临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议，充分说明王艳玲对征收补偿的范围、标准、金额予以认可，是双方自愿达成的协议。王艳玲单独提起本案的行政赔偿，既没有证据证明被告临泉县城东街道办事处存在侵权行为，也没有证据证明该侵权行为被确认违法。故王艳玲单独提起的行政赔偿不符合法定条件，依法应予驳回。综上，王艳玲提起的诉讼理由不能成立，依法不予支持。据此，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下： 驳回王艳玲的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阜阳市中级人民法院。 审 判 长  李煌真 审 判 员  王 敏 人民陪审员  韩 斌 二〇一八年八月二十九日 书 记 员  马阳阳 附:本裁定适用的相关法律条文 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件： （1）原告具有请求资格； （2）有明确的被告； （3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据； （4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法； （5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理； （6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖； （7）符合法律规定的起诉期限。 第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。 人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。 当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。