广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）粤71行初639号原告：中山市坦洲镇新前进村龙塘经济合作社。住所地：广东省中山市坦洲镇新前进村。法定代表人：蒋思明。委托代理人：李杰，北京市农权律师事务所律师。被告：广东省人民政府。住所地：广东省广州市东风中路**。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：杨扬、黄允鑫，该府工作人员。原告中山市坦洲镇新前进村龙塘经济合作社因不服被告广东省人民政府不予受理行政复议申请决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的法定代表人蒋思明、委托代理人李杰、被告的委托代理人杨扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中山市坦洲镇新前进村龙塘经济合作社诉称：2017年6月25日，原告委托代理人调查时知悉，中山市人民政府于1998年7月4日作出了中国土征复[1998]17981号《关于市坦洲镇土地开发建设有限公司申请受让土地作商业住宅用地的批复》（以下简称“涉案批复”）征收土地的行政行为，征收原告的园地4966.92平方米，原告认为中山市人民政府无权作出征收土地的行政行为，征地程序违法，也没有依法对原告进行合理补偿，补偿标准严重偏低。该行政行为严重违法，依法应予撤销。2017年8月，原告向被告申请行政复议，被告于2017年9月25日作出《不予受理行政复议申请决定书》，认为《征地协议书》载明“被征地单位”为“坦洲镇新前进村”，原告未能提交证明涉案批复侵害原告的合法权益的证据材料，决定对原告的行政复议申请不予受理。批复涉及的“琪环”地块是坦洲镇新前进村龙塘小组农民集体的土地，由原告管理（龙塘小组的土地登记在原告名下），原告属于龙塘小组农民集体经济组织。所以，涉案批复与原告存在利害关系，被告应予受理审查。请求撤销被告作出的粤府行复[2017]452号《不予受理行政复议申请决定书》，本案诉讼费用由被告负担。被告广东省人民政府答辩称：一、复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。原告不服中山人民政府作出的中国土征复[1998]17981号涉案批复向我府申请行政复议，经审查，“涉案批复”征收的是坦洲镇新前进村的土地，原告经补正提交的《征地协议》也载明“被征地单位”为“坦洲镇新前进村”，经过两次补正，原告仍未能提交证据证明其与“涉案批复”存在法律上的利害关系，“涉案批复”并未侵害原告的合法权益，因此，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条关于“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……”规定的受理条件。二、复议决定符合法定程序。我府于2017年8月17日收到原告的《行政复议申请书》，于8月21日、9月4日分别两次要求原告对利害关系证明材料予以补正，我府经审查于9月25日作出“复议决定”并于当日邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》规定的法定程序。综上所述，我府作出的粤府行复[2017]452号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求及判令本案诉讼费由原告负担。经审理查明：中山市国土资源局经中山市人民政府同意，于1998年7月4日作出中国土征复［1998］17981号《关于市坦洲镇土地开发建设有限公司申请受让土地作商业住宅用地的批复》，批复载明“征用坦洲镇新前进村的园地四千九百六十六点九二平方米（折合七亩四分五厘）并以协议的形式出让予你公司……”。原告不服上述批复，于2017年8月17日向被告申请行政复议。原告申请行政复议时提交了下列证据：1、广东省农村社区合作经济组织登记证副本［中合补字1520号］；2、中国土征复［1998］17981号批复；3、叶某出具的证明；4、中山市国土资源局向叶某作出的中土公告［2017］97号《关于政府信息公开申请的答复》。2017年8月21日，被告作出《补正行政复议申请材料通知书》，认为涉案批复征收的是坦洲镇新前进村的土地，要求原告在收到补正通知书之日起15日内补充提供其与所征土地存在利害关系的证明材料，并告知原告无正当理由逾期补正或不补正的，视为原告放弃行政复议申请。原告收到该补正通知书后，向被告补充提交了坦洲镇新前进村民委员会和原告共同出具的《证明》，证明原告系由龙塘村民小组和其环村民小组组成。被告于2017年8月31日收到该补充的证明材料。2017年9月4日，被告作出《再次补正行政复议申请材料通知书》，认为原告提交的补正材料仍未能证明其与涉案批复的利害关系，要求原告在收到再次补正通知书之日起15日内予以补正，并告知原告无正当理由逾期补正或不补正的，视为原告放弃行政复议申请。原告收到该再次补正通知书后，向被告补充提交了原告自行出具的关于涉案批复中“琪环”地块权属的说明（附征用地块用地示意图、建设用地申请书、征地协议书）。被告于2017年9月19日收到该再次补充的证明材料。2017年9月25日，被告作出粤府行复[2017]452号《不予受理行政复议申请决定书》，认为经过两次补正，原告仍未提交能证明涉案批复侵害其合法权益、与其存在利害关系的证据材料，决定对原告提出的行政复议申请不予受理，并于当日以EMS方式邮寄给原告。原告不服该不予受理行政复议申请决定，诉至本院。庭审过程中，原告认可其在行政复议程序中未向被告提交包括中山市不动产登记资料证明表、坦洲镇新前进村民委员会2018年4月4日出具的《关于坦洲镇土名为“琪环”的土地与龙塘经济合作社有利害关系的证明》在内的部分证据，但主张其向被告提出过听证和阅卷申请但未获批准，上述证据本打算在听证时提交，因为误会而导致被告作出不予受理行政复议申请的决定。原、被告双方经过协调，未能达成一致解决争议。以上事实，有中国土征复[1998]17981号《关于市坦洲镇土地开发建设有限公司申请受让土地作商业住宅用地的批复》、原告《行政复议申请书》及证明材料、被告作出的《补正行政复议申请材料通知书》、《再次补正行政复议申请材料通知书》及原告两次补充提交的证明材料、被告作出的粤府行复[2017]452号《不予受理行政复议申请决定书》、EMS邮寄送达单等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。此外，原告在诉讼过程中曾向本院申请证人叶某、蓝某1、李某、蓝某2、杨某1、杨某2出庭作证。经审查，原告申请叶某出庭作证是为了证明原告知道涉案批复的时间，仅涉及复议申请期限起算问题，而被告并非以超过复议申请期限为由不予受理原告的行政复议申请；原告申请蓝某1等人出庭作证是为了证明中山市坦洲镇土名“琪环”土地与原告有利害关系，但原告在诉讼中已经提供了中山市不动产登记资料证明表、坦洲镇新前进村民委员会2018年4月4日出具的《关于坦洲镇土名为“琪环”的土地与龙塘经济合作社有利害关系的证明》等证据，以上证据的证明效力明显高于个别证人的证言。故上述证人并无出庭作证的必要，本院未予准许。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”本案中，原告向被告申请行政复议，请求撤销涉案批复，应提供相应证明材料证明其行政复议申请符合法定条件。被告收到行政复议申请后，经审查发现原告提交的证明材料仅能证明中山市人民政府征用了坦洲镇新前进村的土地，而不能证明原告与所征土地存在利害关系，故先后两次书面通知原告予以补正，但原告补充提供的证明材料仍不能证明所征用土地系原告集体所有的土地。被告在已尽到审慎审查义务和告知义务、而原告提交的证明材料仍不能证明其与涉案批复的利害关系的情况下，决定对原告提出的行政复议申请不予受理，具有事实和法律依据。原告虽在诉讼期间向本院提交包括不动产登记证在内的新证据，但其在行政复议期间经被告两次告知予以补正的情况下，仍未向被告提交上述证据，故上述证据不能作为认定被诉不予受理行政复议申请决定违法的依据。综上所述，被告作出被诉不予受理行政复议申请决定并依法送达给原告，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原告如有新证据证明涉案批复侵害其合法权益的，应另循法律途径解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市坦洲镇新前进村龙塘经济合作社的诉讼请求。案件受理费50元由原告中山市坦洲镇新前进村龙塘经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 丁 玮审判员 余树林审判员 金 霞二〇一八年九月十九日书记员 马可茗