河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）豫01行赔初277号原告郑州史国旗彩钢板有限公司，住所地中牟县北环路6号。法定代表人史国旗，总经理。原告史国旗，男，1963年8月5日出生，汉族，住河南省中牟县官渡镇魏寨村177号。委托代理人刘德宇、常宏伟，金博大律师事务所律师。被告中牟县人民政府，住所地中牟县商都大道1号。法定代表人楚惠东，县长。委托代理人刘小辉，该单位法制办工作人员。委托代理人李棽，河南力天律师事务所律师。原告郑州史国旗彩钢板有限公司、史国旗诉被告中牟县人民政府请求撤销不予赔偿决定并对其赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郑州史国旗彩钢板有限公司的法定代表人史国旗及其代理人刘德宇、常宏伟，被告中牟县人民政府的委托代理人刘小辉、李棽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告郑州史国旗彩钢板有限公司系合法注册经营彩钢板生产销售的公司。2011年4月8日，中牟县人民政府作出《中牟县人民政府关于景观大道南延工程征地拆迁的通告》，征收包括原告公司占用的土地在内的集体土地大概30公顷。2011年12月27日，中牟县人民政府向企业负责人史国旗下发了《补偿决定书》，史国旗对补偿决定不服，依法向郑州市人民政府提出了行政复议申请。郑州市人民政府经审查，维持了中牟县人民政府作出的补偿决定书。史国旗依法向郑州市中级人民法院提出了行政诉讼。2011年10月至2014年期间，中牟县人民政府为了修建景观大道，强行在企业门前推土、门口的地面挖成深沟进行施工，导致企业停产停业多年，无法生产经营。史国旗诉中牟县人民政府撤销“补偿决定书”一案，在法院审理期间，中牟县人民政府于2013年7月15日主动撤销了补偿决定书。管城区人民法院经审理作出了（2013）管行初字第24号行政判决，确认“被告中牟县人民政府于2011年12月27日对原告史国旗作出的《补偿决定书》违法。”史国旗诉中牟县人民政府撤销2011年10月8日做出的《中牟县景观大道南延工程国有土地上房屋征收与补偿的通知》（牟政通【2011】46号），经郑州铁路中级人民法院和河南省高级人民法院审理，2015年10月26日河南省高级人民法院作出（2015）豫法行终字第00552号终审行政判决书，认定中牟县人民政府作出的征收决定实体和程序均违法。原告认为，中牟县人民政府在修建景观大道南延工程征收包括申请人的国有土地和集体土地时，没有政府的批文，“中牟县人大常委会审查通过的投资计划与中牟县发展和改革委员会审批的项目概算不一致中牟县城乡规划局审查的符合城乡规划的土地面积与中牟县国土资源局审查的符合土地利用总体规划的土地面积不一致，不能证明该征收决定符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划”。同时，修建景观大道南延工程也缺乏用地规划许可证、建筑工程施工许可证等合法手续，显然属于违法建设。由于政府的行为，导致企业停产停业达数年无法生产经营，给原告造成巨大的财产损失。据此，根据相关的规定，特向中牟县人民政府依法提出国家赔偿请求。2017年2月3日，中牟县人民政府作出【2016】牟赔决1号“不予赔偿决定书”，认为原告的赔偿请求早已超出两年的法定请求时效，因此驳回了原告的赔偿请求，不予赔偿。对此，原告认为，中牟县人民政府作出的“不予赔偿决定书”于法无据，与事实不符，应该依法撤销，判决被告予以赔偿。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律、法规的规定，特提出以上诉求，请求撤销中牟县人民政府作出的【2016】牟赔决1号《不予赔偿决定书》，判决被告依法赔偿原告各项损失共计9967361.45元。原告向本院提交以下证据：1.行政起诉状1份；2.河南省高级人民法院（2015）豫法行终字第00552号行政判决书1份；3.郑州铁路运输中级法院（2015）郑铁中行初字第4号行政判决书1份；4.河南省郑州市管城区人民法院（2013）管刑初字第24号行政判决书1份；5.中牟县人民政府牟政通【2011】19号文《关于景观大道南延工程征地拆迁的通告》；6.中牟县人民政府牟政通【2011】46号文《关于中牟县景观大道南延工程国有土地上房屋征收与补偿的通告》1份；7.中牟县人民政府牟政文【2011】188文《中牟县景观大道南延工程国有土地上房屋征收与补偿的实施方案》1份；8.中牟县景观大道南延工程国有土地房屋补偿决定公告1份；9.补偿决定书1份；10.房地产征收补偿估价报告1份；11.企业门前挖沟断路照片（12张）；12.企业法人营业执照正副本（1份）；13.企业税务登记证正副本（3张）；14.国有土地证、房屋证明、土地缴费单（6张）；15.中牟县人民政府（2016）牟赔决1号不予赔偿决定书；16.国家赔偿申请书1份。证据1-16证明中牟县人民政府修建的景观大道南延工程建设经郑州铁路中级法院和河南省高级人民法院终审判决，该项目工程建设不符合中牟县国民经济计划和社会发展规划，以及土地利用总体规划和城乡发展规划，属于违法建设工程。该违法工程的建设对原告史国旗及合法企业（郑州史国旗彩钢板有限公司）门前道路阻断通行，迫使企业无法生产经营，停产停业时间长达几年，给原告造成巨大的经济损失。17.2009年企业上交企业所得税缴款凭证4张；18.2010年企业资产负债报表1张；19.2010年上交企业所得税缴款凭证4张；20.2010年企业本年实现利润总分帐3页；21.2011年企业资产负债报表1张；22.2011年企业利润表12张；23.2011年中华人民共和国企业所得税纳税申报表4张；24.2011年企业缴纳所得税电子凭证；25.2011年企业工资发放表；26.2011年企业发生的折旧费总分类账；27.2011年企业缴纳的土地使用税；28.2011年企业缴纳的房产使用税；29.2011年企业借款总分类账；30.2011年企业本年利润总分类账。31.2012年企业资产负债表；32.2012年企业工资发放表；33.2012年企业发生折旧费总分类账；34.2012年企业发生的福利费总分类账；35.2012年企业缴纳土地使用税、房产使用税；36.2012年企业借款总分类账；37.2012年企业本年利润总分类账；38.2013年企业资产负债表；39.2013年企业利润报表；40.2013年企业所得税年度纳税申报表；41.2013年企业发放工资表；42.2013年企业发生的折旧费总分类账；43.2013年企业发生的福利费总分类账；44.2013年企业缴纳的土地使用税、房产税完税凭证；45.2013年企业借款总分类账；46.2013年企业本年利润总分类帐；47.2014年企业资产负债报表；48.2014年企业利润表；49.2014年中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表；50.2014年企业工资发放表；51.2014年企业发生折旧费总分类账；52.2014年企业发生福利费总分类账；53.2014年企业缴纳的土地使用税、房产使用税；54.2014年企业借款总分类账；55.2014年企业本年利润总分类账；56.企业融资借款合同；57.企业借款收据3张；58.企业支付借款利息收条。证据17-58证明原告企业自成立初期的小规模门店经营逐步发展到2011年的一般纳税人规模企业。十几年的发展壮大，特别是2009年全国新型城镇化建设的开始，企业通过融资进行扩大生产经营规模，企业的销售收入、经济效益都处于跨跃式增长发展时期。由于被告自2011年违法建设景观大道南延工程，导致企业门前道路被挖断，迫使企业停产停业多年，在此期间给原告造成巨大的经济损失。(1)2011年11月至2014年间企业产生的固定资产折旧费456000元；(2)支付给企员工工资损失796000元；(3)企业产生的福利费损失111440元；(4)企业交纳的土地使用税费损失24080元；(5)企业交纳的房产使用税费损失3360元；(6)企业融资借款利息费损失1013600元；(7)原告企业（郑州史国旗彩钢板有限公司）2009年企业实现利润25283元。2010年企业实现利润29178.95元。2011年10月底实现企业利润106147.51元。这充分证明该企业经济效益是逐年大幅度在增长。自2011年11月被告违法建设景观大道南延工程，2012年至2014年间造成企业停产停业亏损，直接经济损失2351932.42元。59.2010企业原材料库存明细帐表；60.2011年企业原材料进货发票22张；61.2011年企业原材料库存明细帐表；62.2011年企业库存原材料照片6张；63.2014年企业购买原材料发票2张。证据59-63证明被告的违法建设，企业停产停业期间由2011年库存原材料(彩钢板)149.064吨，金额1031440.17元，平均进价(不含税)为6919.45元/吨。到了2014年底全国钢铁价格受产能过剩、供大于求的影响，三年时间彩钢板价格下跌为3543.32元/吨，比2012年初下跌了3376.13元/吨，造成原材料(彩钢板)直接损失503259.45元，其它原材料损失168562.55元，合计共损失671822元。64.现在企业门前照片一张；65.门囗道路施工合同1份；66.收条一张。证据64―66证明是企业门口道路恢复通车发生的费用支出损失35000元。67.企业旁边房屋租赁合同1份；68.史国旗本人土地证、购买土地所带房屋及附属物证明各一份；69.委托律师代理合同2份；70.发票2份。证据67-70证明原告郑州史国旗彩钢板有限公司使用的经营场地是原告史国旗私人财产所有，被告的违法建设行为不但给原告企业造成损失，同样也给原告史国旗造成巨大经济损失。参照企业旁边土地房屋租赁市场行情，原告史国旗土地房屋直接收益损失1200000元，律师代理费支出120000元，两项共计1320000元；71.原告的孩子史进在企业门口阻止强拆行为被政府工作人员打伤照片2张；72.中牟县人民医院史进诊断证明、入院记录、郑州大学一附院、武警河南总队医院诊断证明、住院收费单据等8张；73.郑州市中牟县公安局伤情鉴定意见通知书1份；74.河南省人民医院史国旗病情诊断证明4张。证据71―74证明中牟县人民政府在自身违法的情况下，依仗政府机构无视法律的权威，釆取挖沟断路、威胁暴力等更严重的违法手段，把原告家人打成两处轻伤的恶性事件，逼迫原告搬迁。使原告及家人生活在恐怖、焦虑、绝望之中，给原告及家人无论身体及精神造成无法弥补的损失。要求赔偿医药费、陪护费、误工费、精神损失费共1260000元。75.2015年度企业资产负债报表、利润报表、所得税纳税申报表3张；76.2016年度企业资产负债报表、利润报表、企业所得税纳税申报报表3张。证据75―76证明被告中牟县人民政府违法建设景观大道南延工程的行为，给原告企业造成停产停业多年。使原来一个蒸蒸日上、经济效益突飞猛进、飞速增长的盈利企业，变成现在老客户流失严重，企业面临破产的现状。2015年―2016年企业亏损高达1924127.03元，造成这一切的主要因素是被告违法建设景观大道南延工程所致。以上被告给原告造成的直接经济损失共计9967361.45元。被告中牟县人民政府对原告的证据质证如下：对证据1-8的真实性没有异议，但对要证明的问题有异议。第一点：证据3铁路中院的判决书在第11页“本院认为”中明确指出，被告中牟县政府中牟县景观大道南延工程项目的征收与补偿的通知，符合法律规定，原告诉称行政行为实体违法的理由不予采信。第二点：征收决定程序有瑕疵，但是考虑到征收范围内的房屋绝大部分已经被征收补偿完毕，中牟县景观大道南延工程已经建设完毕，撤销被告所作出的征收决定，将会给公共利益造成重大损失，故确认被告中牟县政府作出的征收决定违法但不撤销。程序违法，但实体是合法的。原告提交的这八份证据并没有证明被告对原告的国有土地使用证及地上建筑物进行征收，实际情况是被告未对原告的国有土地使用证及地上建筑物进行征收。证据9该补偿决定书已经撤销，没有实施，不可能对原告有任何实质性的影响。对证据10没有异议，但是对要证明的问题有异议。该证据10并不能证明原告的房屋及土地被征收，也不能证明征收行为给其造成了损失。对于证据11照片的真实性、关联性以及要证明的问题均有异议，该照片并不能证明原告要证明的问题。证据12-14都是复印件，对其真实性及其要证明的问题均有异议。该组证据不能证明原告要求赔偿的损失，也不能证明史国旗的郑州史国旗彩钢板有限公司是在经营状态。证据15-16真实性无异议。但对其要证明的问题有异议。证据15恰恰证明本案的被告在整个拆迁过程中未对原告造成过任何损失，因为原告的土地及地上建筑物因原告的申请未被征收。证据17到证据58均是复印件，其真实性、关联性以及要证明的问题均有异议。该组证据与本案两原告要求的诉请没有任何关联性。更不可能证明被告修建景观大道的行为是违法行为。也不能证明被告修建景观大道的行为给其造成的损失。证据59-63，对其真实性、关联性以及要证明的问题均有异议。该组证据不能也没有证明被告实施了侵犯原告合法权益的行为。且该行为没有也不可能给原告造成任何损失。所以原告所列举的这一组证据与本案没有关联性。证据64现企业门前的照片恰恰证明本案的企业依然存在。被告修路这种公益行为，没有征收原告的房屋及土地，也不可能给原告造成损失。证据64-70都和本案没有关联性，且所有这些证据都是复印件，真实性有异议。证据71的照片对它的真实性以及要证明的问题均有异议。证据71到74和本案没关系，照片上人员、地点不明，和本案没有关联性。证据75、76郑州史国旗彩钢板有限公司资产负债表、企业亏损是由企业正常经营不善造成的亏损，和本案被告没有关系。综上，原告的所有证据均不能证明被告实施景观大道南延工程的行为给原告及其公司造成过损失。被告中牟县人民政府答辩称：一、被答辩人的损失与本案所涉行政行为没有关联性。被答辩人在诉状中所述的牟政通【2011】46号文是针对相关国有土地上房屋的征收决定，但针对被答辩人的国土土地上的附着物，答辩人早已于2013年7月15日撤销了原补偿决定书，也并未实施对被答辩人国有土地上附着物的征收行为，因此，被答辩人在诉求中所述的相关损失与本案所涉行政行为没有关联性。二、被答辩人所要求赔偿不属于国家赔偿法规定的赔偿范围。被答辩人在诉状中所要求的960余万元的损失。除精神损失120万元外，均属营业性损失，是被答辩人可得利益的丧失，为间接损失，不属于《国家赔偿法》规定的直接损失。因此，被答辩人所主张的赔偿金不属于国家赔偿的赔偿范围。三、被答辩人史国旗与本案没有利害关系，不是本案的适格原告。答辩人在本案所涉行政行为中并未有任何针对被答辩人史国旗人身权的侵权行为，其所主张的精神损失120万元也与本案行政行为没有关联。因此被答辩人史国旗与本案没有利害关系，不是本案的适格原告。四、答辩人作出的《不予赔偿决定书》符合相关法律法规的规定。五、被答辩人的请求已超国家赔偿的时效。综上，被答辩人的损失与本案所涉行政行为没有关联性。所要求赔偿也不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，且其诉讼请求已超国家赔偿的时效。请求法院依法驳回被答辩人的起诉。被告中牟县人民政府提交的证据：1.申请人为郑州史国旗彩钢板有限公司、史国旗的《国家赔偿申请书》一份；2.2017年2月3日中牟县人民政府作出的【2016】牟赔决1号《不予赔偿决定书》一份；3.单号为1017574702917的快递单一份。证据1、2、3证明被告中牟县人民政府作出的《不予赔偿决定书》符合相关法律法规的规定。4.2013年11月26日，郑州市管城回族区人民法院作出的（2013）管行初字第24号行政判决书一份；5.2014年3月17日，郑州市中级人民法院作出的（2014）郑行终字第35号行政判决书一份。证据4、5证明生效判决书已确认被告中牟县人民政府于2013年7月15日撤销了对史国旗房屋征收的决定，并未实施对原告地上附着物的征收行为。原告对被告中牟县人民政府的证据质证如下：对证据1-3真实性没有异议，但是对不予赔偿决定书的合法性和证明目的均有异议。对证据4、5的真实性、合法性、关联性均没有异议。但是对证明目的有异议。史国旗彩钢板有限公司及史国旗的土地按照河南省高院的判决，征收决定是确认事实有效，就是不撤销，但是是违法的。所以实际上从法律上是有效力的。经庭审质证，本院对原告、被告提交证据的真实性予以认可，对其证明目的本院将综合评述。经庭审质证及法庭调查，本院确认以下事实：2011年4月8日，被告中牟县人民政府作出《中牟县人民政府关于景观大道南延工程征地拆迁的通告》，对景观大道南延工程有关事项予以通告。2011年10月8日，被告中牟县人民政府作出《关于中牟县景观大道南延工程国有土地上房屋征收与补偿的通告》及《中牟县南延工程国有土地上房屋征收与补偿实施方案》。原告史国旗在其土地使用范围内所建房屋在《关于中牟县景观大道南延工程国有土地上房屋征收与补偿的通告》的征收范围内。因与原告史国旗在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，中牟县人民政府于2011年12月27日对史国旗作出《补偿决定书》。史国旗对补偿决定不服，复议后提起行政诉讼，因被告中牟县人民政府在诉讼中作出《关于撤销史国旗房屋补偿决定》，人民法院判决确认被告对原告史国旗作出的补偿决定违法。原告史国旗对被告中牟县人民政府所作《关于中牟县景观大道南延工程国有土地上房屋征收与补偿的通告》不服，提起行政诉讼，要求确认该通告违法。经人民法院审理，判决确认被告中牟县人民政府作出的牟政通【2011】46号《关于中牟县景观大道南延工程国有土地上房屋征收与补偿的通告》为征收决定，并确认该通告违法。原告史国旗认为因政府的行为导致其企业停产停业达数年无法生产经营，给原告造成巨大财产损失，向中牟县人民政府提出国家赔偿申请。被告中牟县人民政府作出《不予赔偿决定书》，认为原告史国旗的赔偿请求已超过两年的法定时效，对赔偿请求人提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。原告史国旗为此提起行政诉讼，请求撤销被告中牟县人民政府作出的《不予赔偿决定书》，判决被告赔偿各项损失9967361.45元。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。根据上述规定，原告提起行政赔偿诉讼，应当对行政行为造成的损害提供证据。本案中，原告提出赔偿请求的依据，系被告中牟县人民政府对其作出的《补偿决定书》，以及被告作出的《关于中牟县景观大道南延工程国有土地上房屋征收与补偿的通告》均被人民法院生效行政判决确认违法。被告中牟县人民政府所作《补偿决定书》被确认违法，与原告史国旗及其企业的生产经营没有直接的法律上的利害关系；被告中牟县人民政府所作《关于中牟县景观大道南延工程国有土地上房屋征收与补偿的通告》，被人民法院生效行政判决确定为征收决定并确认违法，但实际上被告中牟县人民政府并未对原告史国旗及其企业使用的土地及地上所建房屋进行征收、征用，且生效行政判决认定被告中牟县人民政府对涉案征收决定应当采取相应的补救措施，故被告中牟县人民政府上述通告即涉案征收决定被确认违法产生的影响，应当通过被告采取相应的补救措施予以解决。原告提交的证据企业门前挖沟断路照片，没有其他证据相印证，不能证明挖沟断路导致了其企业停产停业，其提交的企业所得税缴款凭证、资产负债报表、利润报表等证据，亦不能证明系挖沟断路导致其企业停产停业。故原告诉称因被告修建景观大道，强行在企业门前堆土、挖沟进行施工，导致其企业停产停业多年、无法生产经营等诉讼理由，缺乏有效证据支持。综上，被告中牟县人民政府所作涉案《补偿决定书》以及《关于中牟县景观大道南延工程国有土地上房屋征收与补偿的通告》，不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的侵犯原告财产权的情形，其所作《不予赔偿决定书》亦无不当之处，原告据此要求对其损失进行赔偿缺乏法律依据和事实依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告郑州史国旗彩钢板有限公司、原告史国旗的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 何世军审判员 张 启二〇一八年九月二十八日书记员 赵宁宁