广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2015）中一法行初字第94号原告：周国柱，男，1975年4月26日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：田肖、梁蕴姿，广东邦仁律师事务所律师。被告：中山市城乡规划局，住所地广东省中山市东区松苑路2号，组织机构代码007333318。法定代表人：张珂，该局局长。委托代理人：余国辉，该局工作人员。委托代理人：万晓红，广东雅商律师事务所律师。原告周国柱不服被告中山市城乡规划局（以下简称市城乡规划局）规划行政许可，于2015年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市城乡规划局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月21日公开开庭审理了本案。原告周国柱的委托代理人田肖，被告市城乡规划局的委托代理人余国辉、万晓红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市城乡规划局认为原告周国柱位于中山市港口镇群众大平头富丽新村富南二街西二巷2号的用地性质与规划不符，于2014年10月15日作出业务编号为180322014090013、项目号为2014019457的不予行政许可通知，决定不予许可原告周国柱提出的办理建设用地规划条件申请。被告市城乡规划局向本院提供据以作出被诉具体行政行为的证据及依据：1.市城乡规划局业务申请表（用地类）、规划业务受理书；2.常住人口登记卡、周国柱身份证复印件、周国贞身份证复印件、委托书、中府集用（2013）第1100391号集体土地使用证、周国柱用地图、中府办复[2012]37号《关于港口镇旧镇区改造第二期控制性详细规划的批复》及图纸、市城乡规划不予行政许可通知书、建设用地规划条件业务批复领取单；3.中府行复[2014]507号行政复议决定书。原告周国柱诉称：我于1998年取得位于中山市港口镇群众大平头富丽新村富南二街西二巷2号中府集用（2013）第1100391号土地使用证，土地用途为住宅。2014年，为建设住宅向市城乡规划局提交了规划条件行政许可申请，但市城乡规划局于2014年10月15日作出了业务编号为180322014090013的市城乡规划局不予行政许可通知书，不予许可的理由为用地性质与规划不符，不同意办理用地规划条件及三线图。我收到通知书后，向中山市人民政府申请了行政复议，中山市人民政府于2015年2月16日作出了中府行复[2014]507号行政复议决定书，维持市城乡规划局作出的上述不予行政许可通知书。我认为市城乡规划局作出的不予行政许可的决定，违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《广东省城乡规划条例》等相关规定，损害了我的合法权益。请求：1.撤销市城乡规划局作出的业务编号为180322014090013、项目号为2014019457的市城乡规划局不予行政许可通知书；2.判令市城乡规划局就我办理建设用地规划条件的申请，作出同意办理用地规划条件及三线图的行政许可；3.市城乡规划局承担本案诉讼费用。原告周国柱向本院提供了以下证据：1.中山市土地房产产权档案馆档案资料证明表、房地产无查封证明表、房地产无抵押证明表各二份；2.房地产权登记申请、审批表、市城乡规划局不予行政许可通知书；3.中府行复[2014]507号行政复议决定书、邮件查询单；4.港口镇旧镇区改造二期控性详细规划。被告市城乡规划局辩称：1.我局依法享有中山市行政区域内行使城乡规划管理工作的职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十一条第二款的规定，市城乡规划局作为中山市城乡规划管理主管部门，负责中山市行政区域的城乡规划管理工作。2.我局于2014年10月15日作出的业务编号为180322014090013、项目号为2014019457的市城乡规划局不予行政许可通知书的行政行为程序、实体均合法，系合法有效的行政行为，请人民法院予以维持。2014年10月15日，周国柱向我局提交市城乡规划局业务申请表（用地类），申请为土地使用权人为周国柱的座落于中山市港口镇富丽新村富南二街西二巷1号，土地使用权证号为中府集用（2013）第1100391号土地办理建设用地规划条件及三线图，我局受理该申请后，经过审查，发现周国柱报建的土地在其所在片区控规中规划用地分类为公共绿地，在控规中代号为G1，根据《广东省城市控制性详细规划管理条例》第二十条及《广东省城市绿化条例》第二十四条之规定，周国柱所报建的地块在规划上不能报建建筑物。因此，我局根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条的规定，以该地块用地性质与规划不符为由，作出涉案不予行政许可通知书，并告知周国柱如不服该决定，享有可自收到该决定之日起六十日内依法申请行政复议或在三个月内依法提起行政诉讼的权利。周国柱于2014年10月20日签署建设用地规划条件业务批复领取单，收取了该通知书。3.周国柱请求撤销涉案的不予行政许可通知书，办理涉案地块的建设用地规划条件及三线图的诉求无法律依据，请人民法院依法予以驳回。周国柱混淆了集体土地使用证中的“地类（用途）”与规划法律、法规中“用地分类”的概念。集体土地使用权证仅是土地权属人使用该土地的使用证明，而该土地是否具备报建条件，要以规划部门根据规划法律、法规以及相关规划用地分类标准进行审批许可。根据涉案地块所在片区控规，周国柱申请的涉案地块在规划用地分类上属于公共绿地，在该绿地上不可修建建筑物。因此，市城乡规划局于2014年10月15日作出业务编号为180322014090013、项目号为2014019457的市城乡规划局不予行政许可通知书的行政行为程序、实体均合法，系合法有效的行政行为，应予维持。经审理查明：周国柱于2013年5月24日获颁位于中山市港口镇群众大平头富丽新村富南二街西二巷2号的中府集用（2013）第1100391号集体土地使用证，地类（用途）为住宅，使用权面积为240平方米。2011年11月16日，中山市港口镇人民政府作出《港口镇旧镇区改造二期控制性详细规划》并于当日在中山日报A4版予以公告，且在港口镇规划建设办公室宣传栏、港口镇政府网站、市城乡规划局网站予以公示。2012年3月8日，中山市人民政府办公室作出中府办复[2012]37号《关于港口镇旧镇区改造第二期控制性详细规划的批复》，同意《港口镇旧镇区改造第二期控制性详细规划》，该控规显示周国柱涉案住宅用地规划为公共绿地（即周国柱申请办理建设用地规划条件的土地使用权在所在片区控规中规划用地分类为公共绿地，控规中代号为G1）。2014年9月22日，周国柱向市城乡规划局就涉案住宅用地提出办理建设用地规划条件申请，并提交了申请表、身份证、户口本、委托书、中府集用（2013）第1100391号集体土地使用证。市城乡规划局受理后，经审查，于2014年10月15日作出业务编号为180322014090013、项目号为2014019457的中山市城乡规划局不予行政许可通知，认为周国柱申请办理建设用地规划条件的地块用地性质与控规不符，不同意办理用地规划条件及三线图，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条的规定，决定不予许可周国柱提出的办理建设用地规划条件申请。市城乡规划局并告知周国柱享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。市城乡规划局于2014年10月20日向周国柱送达了上述不予行政许可通知书。周国柱不服，向中山市人民政府申请行政复议，该府于2015年2月16日作出中府行复[2014]507号行政复议决定，维持了市城乡规划局作出的不予行政许可通知。周国柱仍不服，向本院提起诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为：市城乡规划局是中山市人民政府规划主管部门，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款的规定，市城乡规划局具有管理本行政区域内的城乡规划工作的职权与职责。本案中，周国柱于2014年9月22日提出办理建设用地规划条件申请，虽其于2013年取得了涉案土地使用权，但基于涉案土地在所在片区控规中规划用地分类为公共绿地，控规中代号为G1，该绿地按《广东省城市控制性详细规划管理条例》第二十条及《广东省城市绿化条例》第二十四条的规定在规划上不可报建建筑物，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三条第一款“城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求”和《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”的规定，因周国柱的申请将改变该土地于2012年已被审定的控规要求，故其申请不符合条件。因此，市城乡规划局作出不同意办理建设用地规划条件的决定，并无不当。因中府集用（2013）第1100391号集体土地使用证上记载的土地用途分类与中山市港口镇旧镇区改造二期控制性详细规划规定的土地用途分类并不一致，现周国柱虽取得涉案土地的使用权，但能否实施建设活动还应符合规划范畴的用地要求，基于涉案土地于2012年已被规划为公共绿地在先，周国柱拟在此位置上实施建设活动在后，其建设不符合规划用地要求，故对周国柱的上述主张，本院不予支持。综上所述，周国柱请求撤销市城乡规划局于2014年10月15日作出的业务编号为180322014090013、项目号为2014019457的市城乡规划局不予行政许可通知的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。周国柱要求判令市城乡规划局就其办理建设用地规划条件的申请，作出同意办理用地规划条件及三线图的行政许可的诉讼请求，无事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周国柱的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周国柱负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘彩虹人民审判员  陈漫梅人民陪审员  徐淑榆二〇一五年五月二十九日书 记 员  杨雪军黄丽梅