贵州省习水县人民法院行 政 判 决 书（2018）黔0330行初157号原告潘宗静，女，生于1981年7月13日，汉族，现住仁怀市。委托代理人刘亚，习水中心法律服务所法律工作者。被告仁怀市公安局。地址仁怀市中枢街道办事处。组织机构代码：00985623-5.法定代表人冉景山，该局局长。出庭行政机关负责人杨飞，该局党委委员、副局长。委托代理人张先财，男，生于1979年6月23日，汉族，现住仁怀市。委托代理人陈训，男，生于1985年11月9日，汉族，现住仁怀市。原告潘宗静诉被告仁怀市公安局履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告潘宗静的委托代理人刘亚、被告仁怀市公安局行政机关负责人杨飞及委托代理人张先财、陈训到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告与案外人**、张治英系邻居。2017年3月2日晚，张治英的丈夫王子江以原告屋前的堡坎影响其通行为由，擅自拆除该堡坎，原告上前阻止时，被**、张治英打伤。原告丈夫王友亮报警后，被告下设的盐津派出所出警阻止了**、张治英的违法行为，并将双方带往盐津派出所调查协调，但协商未果，盐津派出所也未向原告出具受案回执单。2017年10月24日，因盐津派出所未依法受理上述案件，原告向被告书面递交了请求依法履职申请书。2017年11月16日，被告仍然未履行其法定职责，原告向被告邮寄了请求依法履职申请书，被告于2017年11月20日签收。被告收到请求依法履职申请书后，始终怠于履行其法定职责，至今未受理上述案件。原告认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，被告在收到原告提交的请求依法履职申请书后，应当在两个月内履行其法定职责。但是，原告被打伤一案已过一年，原告向被告提交请求依法履职申请书已过5个月，被告至今未依法履行法定职责，构成行政不作为。原告故诉至本院请求判决:一、确认被告对**、张智英打伤原告一案未依法受理并处理的行政不作为违法;二、被告立即受理**、张智英打伤原告一案并限期处理该案。原告向法庭提交了下列证据材料（复印件）：1.身份证，证明原告诉讼主体资格。2.住院病历，证明2017年3月2日晚，原告被**、张智英打伤，其后前往在仁怀市人民医院住院治疗的事实。3.申请书、EMS快递单、EMS邮件查询单，证明原告分别于2017年10月24日、11月16日向被告提交依法履职申请书，被告已于2017年11月20曰收到依法履职申请书的事实。被告辩称：2017年3月2日18时许，盐津派出所接市局指挥中心指令，在其辖区三百梯有人打架。盐津派出所接到指令后，立即派员处警，处警警员到达现场了解情况后，将双方当事人带至盐津派出所作进一步调查，经初步调查发现当事人潘宗静和张治英系邻居关系，双方因张治英家运载物品的三轮车需要通过潘宗静家院坝的问题发生纠纷并引发抓扯。因双方系地邻关系，盐津派出所根据相关法律规定对该事件进行调解，经当事双方自行协商，最终于当日达成了调解协议，双方同意并签字按手印确认。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十三条之规定，依法对该案事件进行调解并达成协议，符合法律规定。原告于2017年3月29日对调解协议不服，提出不继续履行调解协议，被告于当日受理案件并开展调查取证工作，因案情复杂，依法办理延长办案期限手续,这完全是符合程序法的规定的。被告在办案期限内调查取证，因案件事实无法查证，被告在办案期限内组织双方进行第二次调解，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼，这也是符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条规定的“调解不成或不履行调解协议的，应当告知当事人就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼”的法律规定。本案中，由于当事双方证词陈述各执一词，虽然原告提交有仁怀市人民医院疾病证明书、出院记录、费用清单等证据，但证明张治英、**殴打原告的事实的证据是不充分的，该案经调查后不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定的应当作出处理的情形，因此，该案存疑未结并继续调查是正当的、合理的。综上所述，对原告潘宗静于2017年3月2日报案称其被张治英、**殴打致伤一案，被告在受理案件、组织调解、调查取证、信访回复等工作上都是依法进行的，程序合法，因此，被告不存在行政不作为，请求法院驳回原告诉讼请求。被告向法庭提交了下列证据材料及法律依据（复印件）：1.办案民警身份证明，证明执法办案人员主体合法。2.调解协议书、治安调解协议书，证明2017年3月2日，潘宗静与张治英发生纠纷一案经盐津派出所当场调解，双方同意调解意见并签宁确认。2017年5月23日，盐津派出所再次组织潘宗静和张治英就双方纠纷一案进行调解，因当事人不同意调解意见未达成调解协议。民警明确就民事赔偿问题依法向人民法院提起民事诉讼。3.接处警登记表、受案登记表、延长办案期限审批表，证明案件来源合法，对案件的前期处理情况及依法审批延长办案期限。4.信访事宜处理资料，证明潘宗静于2017年10月24日到仁怀市公安局信访办请求督促办理其2017年3月2日被张治英等人殴打一案，仁怀市公安局信访办于接访当日受理并转具体承办部门盐津派出所调查回复,盐津派出所依法于2017年10月26日、2017年11月3日经书面和网络平台回复局信访办。5.潘宗静、张治英、王子华询问笔录，证明2017年3月2日19时许，王子华驾驶三轮车载着货物经过潘宗静家的院坝，潘宗静便上前拦住三轮车不准通行，于是与**、张治英发生口角纠纷，双方发生抓扯。6.户籍信息，证明人员户籍信息情况，主要证明潘宗静和张治英的年龄情况，均达到法定年龄。7.情况说明，证明盐津派出所办案民警在2017年3月2日接到潘宗静报案后，依照法定程序组织双方进行调解，后因潘宗静不履行既定的调解协议，办案民警依法受理、并开展调杳取证工作，为促进社会和谐、邻里和睦，办案民警在法定期限内再次组织调解，但因当事双方意见不和未达成协议，因案件的特殊性无法认定案件車实，同时就民事赔偿问题明确当事人应向人民法院提起诉讼。8.疾病证明书等住院治疗的证据材料，证明原告于2017年3月3日至3月19日因全身多处软组织损伤和急性胃粘膜病变在仁怀市人民医院住院治疗的诊断、用药及花费的情况。经审理查明：原告与案外人**、张治英系邻居。2017年3月2日晚，原告因家门口院坝通行与**、张治英发生抓扯引发纠纷。原告丈夫王友亮报警后，被告下设的盐津派出所出警并将双方带至盐津派出所调解，同日，双方在盐津派出所达成民调字（2017）34号人民调解协议书。同月29日，原告提出不继续履行上述调解协议，要求被告对该纠纷进行调查处理。被告同日受理为行政案件并开展调查取证工作。2017年4月28日，盐津派出所申请延长办案期限30日获被告批准。2017年5月23日，盐津派出所组织双方再次调解，因未达成协议，被告作出仁公（盐）调解字〔2017〕57号治安调解协议书，告知当事人“可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼”。此后，原告曾向被告信访要求处理该案。2017年11月16日，原告向被告邮寄了请求依法履职申请书，被告于2017年11月20日签收后，仍未对该案作出处理决定。原告遂以被告至今未履行职责为由遂提起本诉。上述事实，双方当事人均无异议，且有经庭审质证的双方当事人所举证据在卷佐证，本院予以确认。但原告所举证据第2组证据未加盖仁怀市人民医院公章，不能证明其真实性，本院不予采信。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，被告于2017年3月29日立案受理原告与**、张治英之间的治安行政案件，应在上述期限内办理完毕，但至原告起诉时止，被告仍未办理完毕，明显超过法定办案期限，属未依法履行法定职责，原告诉请确认被告未履行法定职责违法并责令被告限期作出行政行为有理，本院予以支持，依照治安管理处罚法关于办案期限的规定，本院确定该期限为三十日。关于被告所持该案存疑未结并继续调查的理由，《中华人民共和国治安管理处罚法》已明确规定了办案期限，且该法第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。”故其理由不符合法律规定，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告仁怀市公安局未依法履行法定职责的行为违法；二、责令被告仁怀市公安局于本判决生效后三十日内对原告潘宗静与案外人**、张治英之间的治安案件作出行政行为。案件受理费50元，由被告仁怀市公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  胡永洪人民陪审员  赵 旗人民陪审员  王 磊二〇一八年九月十日法官助理郭霞书记员吴杨