四川省南充市嘉陵区人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）川1304民初1472号 原告：南充市嘉陵区人民政府凤垭街道办事处，住所地四川省南充市嘉陵区南海新村。 法定代表人：谭海波，主任。 委托诉讼代理人：岳建民，四川博笃律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵小龙，四川博笃律师事务所律师。 被告：刘素珍，女，生于1956年2月29日，汉族，住四川省南充市嘉陵区。 委托诉讼代理人：何**，南充市高坪区高坪法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：樊荣，南充市高坪区高坪法律服务所法律工作者。 原告南充市嘉陵区人民政府凤垭街道办事处（下称嘉陵区凤垭街道办）诉被告刘素珍不当得利纠纷一案,本院2018年5月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告嘉陵区凤垭街道办的委托诉讼代理人岳建民、赵小龙，被告刘素珍及其委托诉讼代理人何**、樊荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告嘉陵区凤垭街道办向本院提出诉讼请求：1、请求被告刘素珍返还原告位于嘉陵区80平方米的房屋；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年11月，原告因猫儿山垃圾处理场的问题，决定对处理场800米范围内的农户实行整体搬迁。杨仕玉的房产属于应该搬迁的范围。原告在与90岁高龄的杨仕玉协商搬迁补偿的过程中，其儿媳即被告刘素珍多次出面称能够代表杨仕玉与原告协商。原告考虑到农村的风俗习惯，杨仕玉与儿媳即被告刘素珍一直在一起生活居住等因素。被告刘素珍就代表杨仕玉与原告签订了《嘉陵区石龙桥新农村综合体建设房屋搬迁协议书》，该协议书中的产权人处载明为杨仕玉。协议签订后，原告按照协议内容履行了相关义务，被告代表杨仕玉也取得了安置房。至今，被告与杨仕玉也一直居住在该房屋内。2016年10月，杨仕玉起诉原告到嘉陵区人民法院，要求原告还房。后来，嘉陵区人民法院认为，原告在没有杨仕玉愿意将其还房赠与儿媳即被告刘素珍的意思表示以及没有杨仕玉授权被告刘素珍与原告签订还房协议且事后无追认的情况下，与杨仕玉儿媳即被告刘素珍签订还房协议侵犯了杨仕玉的合法权益，致使杨仕玉应该享有的还房至今未予安置。2017年2月17日，嘉陵区人民法院最终判决，原告应还房给杨仕玉。既然，嘉陵区人民法院判决原告应还房给杨仕玉。那么，被告刘素珍代表杨仕玉获取的房屋，就应该属于不当得利。依据法律规定，被告刘素珍应该返还房屋给原告。为了维护原告合法权益，特向法院依法提起诉讼，望法院公正判决。 被告刘素珍辩称，1、根据被告刘素珍提供的村上保存的常（寄）住人口登记表，刘素珍、杜和平（系刘素珍之夫）、杜刚（刘素珍之子）与杨仕玉各自的户口本，四川省南充市嘉陵区人民法院(2016)川1304行初17号行政判决书均证实，在1979年前被告刘素珍、杜和平、杜刚三人与杨仕玉均为独立的户口；2、根据被告刘素珍提供的南充市文峰镇一村农民宅基地登记表、产权证杜和平(00xx9)、1993宅基证(93)字第2××3号产权人为杜和平的宅基地，小青瓦房，杨仕玉产权证号0xxx0，建设面积为77.8m2，被告刘素珍、杜和平有合法产权证两处房屋，即杜和平产权证(0xxxx9)、杜和平(93)字第2293宅基地证，杨仕玉房屋产权证(00xxx0)，各自的房屋产权证不同。3、从刘素珍、杜和平提供的《被拆迁房屋现场勘丈登记表》，拆迁房屋面积为218.7m2，证实被告刘素珍、杜和平有两处合法房屋产权得到了原告的认定；4、被告刘素珍提供的贷款证明：被告刘素珍、杜和平分别在1986年、1987年在信用社贷款，贷款用途用于建房，证实杜和平(93)第2××3号房屋系1986年审批宅基地并修建的，1993年由国土部门办理产权，被告刘素珍、杜和平拥有两处房屋产权的房屋，系中华人民共和国土地管理法实施前取得的，该两处合法的房屋和宅基地的取得符合国家土地管理局1995年3月11日《确定土地所有权和使用权的若干规定》笫45、46条规定“应按实际使用面积 确定宅基地使用权”。同时，杜和平(93)第2××3号房屋办理的是《农村集体土地使用权证》，是当时以蚕桑养殖专业户的名义，批准的建设用地许可证，应依法确认其使用权。5、从被告提供的《嘉陵区石龙桥新农村综合体建设房屋搬迁协议书》三份，表明原告应交付被告刘素珍、杜和平两套房屋，杨仕玉一套房屋。6、原告在法庭辩称刘素珍代杨仕玉签订的拆迁协议原告已履行了《拆迁协议》的内容，交付了杨仕玉的房屋，缺乏事实依据。经查，《拆迁协议》产权人为杨仕玉的房屋产权证号为2××3号，众所周知2××3号的产权人为杜和平，与杨仕玉产权证号(001xxx0)不相符。刘素珍签订的拆迁协议实际上是杜和平享有产权的房屋，与杨仕玉的依法享有的房屋产权没有关系。综上，原告的诉讼请求依法不能成立，请求依法驳回诉讼请求。试想，现实生活中哪里有政府拆迁还房还多了一套的先例？司法实践中，哪里有政府拆迁还房中多还房的判例？ 本院根据双方当事人提供的有效证据和庭审质证，认定以下事实：杨仕玉与杜合平（曾用名杜和平）系母子关系，杜合平与被告刘素珍系夫妻关系。杨仕玉于1979年前在原南充市文峰乡一村五组（现南充市嘉陵区文峰镇文家沟村5组）建有木质结构房屋一栋共3间，面积77.8平方米，与杜合平的房屋毗邻而建。2012年11月原告嘉陵区凤垭街道办因嘉陵区猫儿山垃圾处理场的问题，决定对处理场800米范围内农户实行整体搬迁，并参照土地征用政策对被占地农户给予补偿。杨仕玉与其子杜合平的房屋均位于该搬迁范围，2012年11月27日原告与杜合平及其妻刘素珍分别签订了《嘉陵区石龙桥新农村综合体建设房屋搬迁协议书》，上述协议中“土地使用证号”一栏均填写为“（93）字2××3号”，其中，原告与杜合平签订的协议书中“产权人”为“杜合平”，与刘素珍签订的协议书中“产权人”为“杨世玉”，“使用人”为“刘素珍”。同时查明，杨仕玉在房屋被拆除时持有的土地使用证编号为0xxxx0，面积为77.8平方米。杜合平持有两份土地使用权证，编号为（93）字2××3号土地使用权证上记载的土地面积为148.8平方米，编号0019519的土地使用证记载的面积为71.8平方米。2014年6月杜合平与刘素珍分得位于嘉陵区房屋各一套。2016年10月10日，杨仕玉以房屋拆迁行政强制及行政补偿为由向本院提起行政诉讼。本院经审理认为，嘉陵区凤垭山街道办在没有杨仕玉愿意将其还房赠与儿媳刘素珍的意思表示以及没有杨仕玉授权刘素珍与其签订还房协议且事后无追认的情况下，与刘素珍签订还房协议侵犯了杨仕玉的合法权益，遂判决：一、确认嘉陵区凤垭街道办拆除杨仕玉所有的位于南充市嘉陵区文蜂镇文家沟村5组房屋的行为违法；二、嘉陵区凤垭街道办对杨仕玉原有的旧房依照《嘉陵区石龙桥新农村综合体建设办法》的相关规定按40㎡的标准实行产权调换并落实新房安置。上述事实，有本院生效法律文书（2016）川1304行初17号行政判决书确认，本院予以采信。2018年5月14日，原告嘉陵区凤垭街道办以不当得利为由提起民事诉讼，请求判令被告刘素珍返还位于嘉陵区房屋一套。 本院认为，所谓不当得利是指没有合法根据，取得的不当利益，造成他人利益受损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。本案中，被告刘素珍认为其取得位于南充市嘉陵区80平方米的房屋，系依据《嘉陵区石龙桥新农村综合体建设房屋搬迁协议书》。因该协议属于行政协议，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条第一款（六）“请求解决行政协议争议”，属于行政诉讼案件范畴，本案作为民事案件审理，不能审查行政协议的效力，故原告的起诉，应予驳回。 本案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款（四）和第一百五十四条第一款（三）之规定，裁定如下： 驳回原告南充市嘉陵区人民政府凤垭街道办事处的起诉。 如不服本裁定决，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判员 王 勇 二〇一八年九月二十日 书记员 贾雨薇