包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内0207行初25号 原告张存柱,男,1965年11月5日出生,汉族,无业,现住包头市。 被告包头市公安局东河区分局，组织机构代码01153XXXX。 法定代表人王飞，该局局长（未出庭）。 委托代理人贾明亮，该局法制大队民警。 委托代理人刘亚楼，该局回民派出所民警。 原告张存柱诉被告包头市公安局东河区分局不服治安管理行政处罚一案，于2018年4月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2018年4月20日向被告包头市公安局东河区分局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2018年6月29日公开开庭审理了本案。原告张存柱，被告包头市公安局东河区分局的委托代理人贾明亮及刘亚楼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告包头市公安局东河区分局于2017年10月21日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定作出包公东（）行罚决字[2017]2284号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》，认定2017年10月21日上午，原告张存柱在十九大期间，不听劝阻，欲执意进京，扰乱了政府部门正常工作程序，决定给予原告张存柱行政拘留十日的行政处罚，并已执行完毕。被告包头市公安局东河区分局于2018年4月22日向我院提供了作出行政行为的证据及依据。 原告张存柱诉称，2017年10月21日，原告因生意购买了一张去北京的火车票，被包头市东河区财神庙办事处得知，办事处主任贾红梅让原告去办事处，说协商解决有关北梁拆迁的事情。原告去后被被告包头市公安局东河区分局西北门派出所送去包头市看守所拘留10天，造成我的身体、精神等伤害。为了维护我的权益不受侵害，请求人民法院依法判决被告包头市公安局东河区分局包公东（）行罚决字[2017]2284号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》违法；本案诉讼费用由被告包头市公安局东河区分局承担。 原告张存柱提供的证据有：1.包公东（）行罚决字[2017]2284号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》，证明被告所作的行政处罚错误；2.领条一张，证明原告当时并没有携带拆迁协议，当时只带了一张火车票及77元现金；3.询问笔录，证明原告没有去北京非访；4.征收通知书、腾空房屋验收拆除通知书，证明原告的房屋被拆迁后，于2014年11月4日才签订了协议；5.录音资料，证明房屋拆迁后一直没有补偿到位（以上证据均为复印件）。 被告包头市公安局东河区分局辩称，2017年10月21日，我局受理包头市东河区财神庙办事处关于信访人员张存柱拟进京上访一案后，立即进行调查，并调取原告张存柱非访事由相关材料。经查，2017年10月21日上午九时左右，原告张存柱购买了K56次（包头至北京）的火车票，准备以2015年政府北梁拆迁对其安置问题进京非访。时值党的十九大召开期间，原告张存柱恶意反悔其安置协议，为达到个人目的以进京非访为要挟，情节恶劣，应予处罚。基于以上事实，我局认为该案事实清楚，证据确实充分，请法院依法驳回原告张存柱的起诉。 被告包头市公安局东河区分局提供的证据有：1.包公东（）行罚决字[2017]2284号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》、《行政处罚审批表》，证明被告对原告张存柱实施行政处罚的程序合法；2.包公东西受案字[2017]142号《受案登记表》，证明本案的案件来源；3.包公东（西）行传字[2017]84号《包头市公安局东河区分局传唤证》、包公东（西）审字[2017]第90号《传唤审批表》、包公东（西）行通字[2017]第75号《包头市公安局东河区分局被传唤人家属通知书》，证明被告对原告张存柱进行依法传唤并通知其家属；4.《行政案件权利义务告知书》，证明被告依法对原告张存柱进行权利义务的告知，本人已阅读并签字；5.《询问笔录》，证明原告张存柱于2017年10月21日购买了去北京的火车票，自己表明了因其房屋拆迁的问题，2015年曾去北京中南海周边进行过非访；6.《包头市公安局东河区分局行政处罚告知笔录》，证明被告依法对原告张存柱进行了权利告知并说明处罚的法律依据；7.包公东证保决字[2017]336号《包头市公安局东河区分局证据保全决定书》、包公东（西）审字[2017]第2号《收缴审批表》、《东河区分局西北门派出所收缴/追缴物品清单》、《证据保全清单》，证明被告依法对原告张存柱的火车票进行收缴；8.包公东（）行罚决字[2015]1693号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》，证明原告张存柱于2015年11月份因北梁拆迁问题去北京非访，被北京府右街派出所进行训诫；9.《常住人口基本信息》，证明原告张存柱身份与本人相符；10.包拘收字[2017]4331号《包头市拘留所执行回执》，证明原告张存柱被依法执行拘留；11.《财神庙街道办事处关于张存柱的情况说明》，证明财神庙街道办事处得到原告张存柱购买火车票的信息后，其到办事处表明欲进京上访的事实；12.购买的火车票照片，证明原告张存柱购买的2017年11月21日晚由包头东站开往北京的火车；13.家属领取物品清单的领条，证明家属领走了原告张存柱身上携带的物品；14.原告张存柱于2015年1月20日与社区签订的保证书，证明原告张存柱对房屋的价款进行保证，不再重新计算；15.中共包头市东河区财神庙街道工作委员会东财党发[2015]88文件--《关于张存柱反映问题的处理意见书》，证明办事处对拆迁问题已经作出答复，但信访人员张存柱没有按照法定期限主张权利；16.原告张存柱和包头市东河区住房保障和房屋管理局签订的房屋征收安置协议（2014年3月14日、2015年4月3日），证明协议明确约定了双方的权利义务（以上证据均为复印件）。 经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为除对原告张存柱提供录音资料（无合法来源）不予认定以外，对原告张存柱、被告包头市公安局东河区分局提供的其他证据均应当予以确认。 经审理查明，2017年10月21日上午九时左右，原告张存柱购买了包头至北京的K56次火车票，拟于当晚18:37前往北京。被告包头市公安局东河区分局在当日上午接到包头市东河区财神庙办事处关于信访人员张存柱（本案原告）拟进京上访的报案后，对此事受案登记并制作《受案登记表》，经传唤审批，依法向原告张存柱的家属送达了《被传唤人家属通知书》，原告张存柱在上面签字确认；同时，被告包头市公安局东河区分局对原告张存柱进行了权利义务告知、人口信息比对、询问、审批等工作并制作行政案件权利义务告知书、询问笔录、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、证据保全清单；同日，被告包头市公安局东河区分局作出包公东（）行罚决字[2017]2284号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》，决定给予原告张存柱行政拘留十日的处罚；当日，被告包头市公安局东河区分局向原告张存柱送达了包公东（）行罚决字[2017]2284号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》，原告张存柱在上述文书上均签字确认，之后原告张存柱被送往包头市拘留所执行处罚；2017年10月31日，执行完毕。2018年4月18日，原告张存柱对上述行政处罚决定不服向法院提起行政诉讼并递交起诉材料，请求依法判决被告包头市公安局东河区分局包公东（）行罚决字[2017]2284号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》违法；本案诉讼费用由被告包头市公安局东河区分局承担。 本院认为，原告张存柱向有关部门和领导反映问题是其应该享有的权利。但是，原告张存柱在行使申诉、控告或者检举等权利的同时，需要遵守法律、法规、条例等规定的义务。《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”原告张存柱于2017年10月21日，在敏感时期，拟前往北京反映自己的问题；为了维护本地区及北京地区的社会秩序稳定，被告包头市公安局东河区分局于2017年10月21日对原告张存柱处以行政拘留十日的行政处罚并无不当；受到行政处罚的责任在于原告张存柱本人，原告张存柱应该对自己的行为负责。原告张存柱要求撤销行政处罚决定书的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，其主张本院不予考虑。被告包头市公安局东河区分局先后经过立案、传唤、调查询问、告知拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知原告张存柱陈述和申辩权；经行政处罚审批、作出行政处罚决定及交付执行等程序，依法送达文书，行政程序符合法律规定；被告包头市公安局东河区分局的处罚决定适用法律正确、程序合法，其辩解理由成立，其主张本院应予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下： 驳回原告张存柱的诉讼请求。 案件受理费50元（原告张存柱已预交），由原告张存柱负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  张思琴 二〇一八年九月十二日 法官 助理  张文君 书 记 员  马丽琴 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。