福建省龙岩市新罗区人民法院 民 事 裁 定 书 (2018)闽0802民初3198号 原告：邓龙舟，男，1950年10月26日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。 被告：邓景平，男，1951年7月18日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。 委托诉讼代理人：邓琦斌，即本案被告邓琦斌。 被告：邓琦斌，男，1977年10月28日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。 被告：龙岩市新罗区东肖镇邓厝村第五村民小组，住所地福建省龙岩市新罗区东肖镇邓厝村上奄坝头路**。 负责人：邓东南，系该小组组长。 原告邓龙舟与被告邓景平、邓琦斌、龙岩市新罗区东肖镇邓厝村第五村民小组（以下简称第五村民小组）物权保护纠纷一案，本院于2018年6月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邓龙舟、被告邓琦斌、邓景平到庭参加诉讼，被告第五村民小组经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邓龙舟向本院提出诉讼请求：1.依法判令第五村民小组2017年9月27日对邓厝村五组承包地作最后一次调整的会议决议无效；2.判令邓琦斌、邓景平立即返还邓龙舟的承包地（奄坝头片00245号、00246号、00247号地号）。事实与理由：邓龙舟在2007年因女儿结婚，置0.65亩承包地被邓景平、邓琦斌非法占去耕作。2016年，邓龙舟要求邓景平、邓琦斌归还。邓景平、邓琦斌以耕作多年为借口，拒绝归还，后经派出所、镇政府、村委会多方调解无效。2017年土地承包经营权确权登记，邓龙舟又向邓景平、邓琦斌提出归还并依法登记，邓景平、邓琦斌均以种种理由拒绝，并以此为借口，干涉、阻碍邓龙舟依法登记，造成邓龙舟的承包地漏登。在一、二轮土地承包经营权调查信息表公示中，发包方对于承包方提出纠正错误做法，发包方置之不理，而是在9月27日召开本组户代表会议，作出对承包地最后一次调整，并以最后一次调整确权登记。该会议违反《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》第26、27、35条规定。在2018年6月11日，邓景平、邓琦斌与个别村干部恶意串通，利用工作之便，在邓龙舟不知情的情况下，未经邓龙舟同意，将邓龙舟的承包地（奄坝头片00245号、00246号、00247号地号）强行由发包人与邓琦斌签订承包合同，损害邓龙舟的合法权益。邓龙舟在1998年取得土地承包经营权证，依法登记的土地承包经营权受国家法律的保护，任何组织和个人不得侵犯。现邓龙舟诉至法院，请求判如所请。 邓琦斌、邓景平辩称：一、从本村实际情况而言，第五村民小组一直执行“抽死补生”的农村土地承包经营制度，即结合第五村民小组土地、户数实际情况，于每年的正月十五日晚上召开本小组户代表会议，确定由户内有过世人口、女儿出嫁（以农村习俗放鞭炮为准）、户口迁出的这三类人退出相应份额的责任田，由本小组新增人口（包括出生、娶进（以农村习俗放鞭炮为准）），按时间先后顺序领地。1998年虽然在当年耕作现状基础上办理土地承包经营权证，但第五村民小组仍然执行“抽死补生”制度。本案涉及的0.65责任田于2005年由邓龙舟退出后，由邓龙舟领地后，长期耕作，多年来退出方与领地方从无争议。二、第五村民小组于2017年9月27日召开的村民会议是按民主程序决议的，该会议关于土地确权方案的决议合法有效。在此本人申请邓厝村村委会成为本案第三人，证明当时开会的合法性。基于邓厝村多年均执行“抽死补生”的农村土地承包经营制度，农村土地不断调整的情况，2017年东肖镇人民政府根据中央和省部署结合本村实际情况开展对我村土地承包经营权进行重新确权登记工作。为解决土地权属不清的问题，第五村民小组于2017年9月27日召开土地确权的村民会议。该会议中对第一种方案按1998年发放的农村土地承包经营权证进行确权，第二种方案是按承包现状进行确权，原应参会32户代表，实到28户，参加了会议，占总户数的87.5%，且对会议提出的第2种方案即按承包现状进行确权，有20户赞成（其中邓庭明是当时的书记员，赞成第2种方案，忘记签上自己的名字），占参会人数的71.42%，该会议符合《村民委员会组织法》27条规定，会议的程序及表决内容均真实有效。且该会议是由东肖镇人民政府组织召开，镇干部陈汉荣、廖建煌代表参与，对于会议决议均如实记录并上报至镇组织办备案存放；同时，开会后村委会将会议记录复印发放至每户手里。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条及第十八条第（三）项的规定，案涉责任田由邓景平、邓琦斌领地并耕作，具有法律依据。三、2017年9月27日的确权会议是尊重历史、照顾现实、依法依规和群众认可的，保持现有土地承包关系进行确权合法有效，符合客观事实。四、邓龙舟信访反映东肖镇邓厝村五组在此次农村土地确权过程中违反确权登记总原则，龙岩市新罗区农业局于2018年2月2日出具处理意见。该意见载明2017年9月27日的村民小组会议，关于按承包现状进行确权的方案取得了大多数承包户的支持，符合“坚持从实际出发，尊重历史，实事求是”和“保持现有土地承包关系稳定的前提下”进行确权及坚持民主协商、公平公正公开的原则，因此，东肖镇邓厝村五组应以现有农村土地承包关系进行农村土地承包经营权确权登记颁证。故案涉责任田由邓景平、邓琦斌领地并耕作，具有法律依据。五、邓龙舟的外孙林安杰于2006年10月31日出生，这从侧面证明邓龙舟称其女儿于2007年结婚不属实。六、邓龙舟多次损坏案涉责任田上的农作物。七、编码为350802007208050004J的农村土地（耕地）承包合同,被邓龙舟强行从村干部邓庭明家中拿走，该份合同是邓琦斌与邓厝村第五小组发包方签订的合同。该合同侧面证明案涉责任田确实是2005年由邓龙舟退出，再由邓景平、邓琦斌领地并耕作，具有法律依据。综上所述，请求法院明辨是非，依法驳回邓龙舟的诉讼请求。 第五村民小组未作答辩。 本院经审查认为，本案纠纷属集体经济组织成员因未取得土地承包经营权提起的民事诉讼，依照法律规定应当由其他机关处理，不属于人民法院受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四条、第五条、第七条、第九条、第十五条、第十八条、第二十条、第二十二条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回邓龙舟的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审判员 章    莹 二〇一八年九月十五日 书记员 林增荣(代) 书记员 王晓妍(代) 附注：引用的主要法律条文 1.《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。 第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。 第七条农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。 第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。 第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 第十八条土地承包应当遵循以下原则： （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利； （二）民主协商，公平合理； （三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。 承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 2.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）承包经营权流转纠纷； （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； （五）承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 3.《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。