成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0106行初198号 原告刘某某，男，1958年4月23日出生，汉族，住成都市青羊区。 被告成都市社会保险事业管理局，住所地成都市二环路北一段4号。 法定代表人王德平，成都市社会保险事业管理局局长。 委托代理人陈虹旭，成都市社会保险事业管理局工作人员。 委托代理人蹇晨辉，成都市社会保险事业管理局工作人员。 原告刘某某不服被告成都市社会保险事业管理局（以下简称市社保局）作出的《复查决定书》一案，于2018年7月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年9月17日公开开庭进行了审理。原告刘某某，被告市社保局的委托代理人陈红旭、蹇晨辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市社保局于2018年6月22日作出成社复不字〔2018〕2号《复查决定书》，主要内容为：原告于1976年2月入伍，1985年1月退伍，1992年4月被安置在青羊区工作。按《四川省劳动和社会保障厅的通知》（川劳社发[2006]18号）第四十六条，劳人险[1982]16号文、川劳人险[1987]006号文和《四川省退伍义务兵安置细则》的规定，1985年2月至1992年3月期间不能认定为视同缴费年限，被告在计发原告养老金时认定的视同缴费年限无误。 原告诉称，原告于1976年2月13日在金堂县应征入伍，并于1985年1月1日退役，后被四川石油管理局成都汽车运输公司（以下简称某公司）招录为职工。2000年10月14日，原告与某公司解除劳动关系。在原告与某公司签订的《职工与企业自愿解除劳动关系协议书》和某公司出具的《解除（终止）劳动合同证明书》两份文件均载明原告于1976年2月13日参加工作，连续工龄为25年。但被告却不将1985年2月到1992年3月期间认定为视同缴费年限。原告遂向本院起诉，提出诉讼请求如下：请求法院撤销被告作出的成社复字[2018]2号《复查决定书》的具体行政行为，并重新作出处理。 被告辩称，《社会保险行政争议处理办法》第六条规定:“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议:(一)认为……（五）对经办机构核定其社会保险待遇标准有异议的;(六)认为……属于前款第(二)、(五)、(六)、(七)项情形之一的，公民、法人或者其他组织可以直接向劳动保障行政部门申请行政复议，也可以先向作出该具体行政行为的经办机构申请复查，对复查决定不服，再向劳动保障行政部门申请行政复议。”《四川省劳动和社会保障厅的通知》第四十六条规定:“.....5、转业、退役军人和机关、事业单位、人民团体正式职工到企业工作，并已参加基本养老保险足额缴纳基本养老保险费的，原军龄或工作年限视同缴费年限，并与到企业工作后的实际缴费年限累计计算。”《四川省退伍义务兵安置实施细则》第二十一条规定:“……农村退伍义务兵回农村安置后，被招工招干参加工作的，其军龄与参加工作后的工龄合并计算为连续工龄。”，《国务院关于服兵役取得军龄的人员转业后计算工作年限和工龄问题的决议》规定:“一、关于复员、退伍军人的工龄计算问题……但在离开部队后至参加工作前的在乡期间，不得计算为工龄。”，原告于2018年4月填写《职工基本养老保险参保人员基本养老金待遇申领表》，并向我局申请办理退休手续。经核定，原告符合法定退休条件，我局为其进行养老待遇计算并出具了《办理结果通知单》。因原告对其视为缴费年限存有异议，于2018年6月5日向我局提交复查申请书,要求对我局核定其基本养老待遇过程中认定的视同缴费年限进行复查。我局受理原告的申请后，再次对原告办理退休手续的资料进行审核。根据原告的《应征青年入伍登记表》,《四川省农村退伍义务兵“农转非”安置审批表》,《接收复员退伍军人登记表》记载显示，原告于1976年2月13日被革委会征兵办公室批准同意入伍，退伍时间为1985年1月，直至1991年5月由成都市青白江区民政局申报农转非安排工作，1992年4月四川石油管理局同意接收安置原告，期间原告一直在成都市青白江区人和乡生活，没有任何被安排正式工作的经历。根据上述规定，原告为农村义务兵，其1976年2月至1985年1月应当认定为军龄，原告的军龄与1992年4月以后的工作年限可以合并认定为视同缴费年限，1985年2月至1992年3月的在乡期间不能认定为视同缴费年限。我局结合复查情况于2018年6月22日向原告出具并送达《复查决定书》，并无不当。综上所述，我局对原告出具的《复查决定书》内容无误，依据充分，现请求法院依法驳回原告诉讼请求。 经审理查明： 原告于1976年2月13日入伍，1985年1月退役。1991年6月原告由农村户口转为城镇户口。1992年4月，原告进入某公司工作。2000年11月，原告与某公司解除劳动关系，双方在解除劳动关系协议书中约定：原告自1976年2月13日参加工作，连续工龄为25年，按工作年限每年由某公司支付补偿金2820元，剩余工龄不足6个月的按半年计算补偿金，超过6个月的按一年计算补偿金。某公司一次性支付补偿金共计70000元。2018年4月19日，原告向被告申请领取基本养老金。5月7日，被告出具办理结果通知单，认定原告累计缴费年限为421个月（35.08年），视同缴费年限为141个月，实际缴费年限为280个月，月基本养老金为3465.52元。6月5日，原告向被告提交复查申请，要求将其1985年到1992年期间认定为视同缴费年限。被告遂作出复查决定，认为原告1985年2月至1992年3月期间不能认定为视同缴费年限，被告在计发原告养老金时认定的视同缴费年限无误。 以上事实，有职工与企业自愿解除劳动关系协议书、公证书、解除（终止）劳动合同证明书、职工基本养老保险参保人员基本养老金待遇申领表、办理结果通知单、复查申请书、应征青年入伍登记表、四川省农村退伍义务兵“农转非”安置审批表、接受复员退伍军人登记表、复查决定书、证据交换笔录、庭审笔录等在案为证。 本院认为，《社会保险行政争议处理办法》第二条第二款规定：“本办法所称的社会保险行政争议，是指经办机构在依照法律、法规及有关规定经办社会保险事务过程中，与公民、法人或者其他组织之间发生的争议。本办法所称的经办机构，是指法律、法规授权的劳动保障行政部门所属的专门办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险事务的工作机构”，故被告负有处理社会保险行政争议的法定职权。 本案的争议焦点是：被告认定原告退伍后到进入某公司工作前即1985年2月至1992年3月期间不视同缴费年限的行政行为是否合法。根据审理查明的事实，被告于1985年2月至1992年3月期间并未参加工作，1991年6月之前被告系农村户口，转为城镇户口后才于1992年4月进入某公司参加工作。本院认为，《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发[2006]18号）第四十六条第五项规定:“5、转业、退役军人和机关、事业单位、人民团体正式职工到企业工作，并已参加基本养老保险足额缴纳基本养老保险费的，原军龄或工作年限视同缴费年限，并与到企业工作后的实际缴费年限累计计算。”，《四川省退伍义务兵安置实施细则》（1989年7月15日发布，四川省人民政府令第十一号）第二十一条规定:“义务兵从兵役机关批准入伍之日起至部队批准退出现役止，为服现役的军龄，满十个月的，按周年计算。退伍后新分配参加工作的，其军龄和待分配的时间应计算为连续工龄。入伍前原是国家机关、企业事业单位的职工，其入伍前的工龄和军龄连同待分配的时间一并计算为连续工龄，享受与所在单位职工同等待遇。农村退伍义务兵回农村安置后，被招工招干参加工作的，其军龄与参加工作后的工龄合并计算为连续工龄。”，原告作为农村退伍义务兵退役后，于1985年2月至1992年3月在农村生活，未招工招干参加工作。1992年4月原告被某公司招工，视同缴费年限应当由其军龄加上参加工作后的工龄，其1985年2月至1992年3月在农村生活期间不应当计算为工龄，不计为视同缴费年限。被告作出的《复查决定书》符合法律法规规定。原告主张其与某公司解除劳动合同关系时，某公司将其1985年2月至1992年3月在农村生活期间计算为连续工龄并发放补偿金，故被告应当将该段期间计为视同缴费年限。本院认为，某公司与原告的解除劳动合同关系系民事法律行为，双方约定达成一致且不违反法律强制性规定即产生法律效力。但核定企业职工基本养老金待遇属于被告的行政职责，应当由劳动保障行政部门依据《中华人民共和国社会保险法》及相关的法律法规规定进行核定，某公司认定的原告的工龄不能作为被告核定原告视同缴费年限的依据。原告的该主张于法无据，不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 杨          阳 人民审判员      高     红 人民陪审员        李 华 燕 二〇一八年九月二十七日 书记员叶婧