广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 民 事 判 决 书 (2017)桂0103民初10334号 原告：张菁，女，1962年10月28日出生，汉族，住南宁市青秀区。 被告：广西壮族自治区农机供应总公司，住所地：南宁市民主路**。 法定代表人：唐毓建，该公司经理。 委托诉讼代理人：韦祖玲，广西桂京律师事务所律师。 原告张菁与被告广西壮族自治区农机供应总公司劳动争议一案，本院立案后，依法适用普通程序，于2017年12月28日公开开庭进行了审理。原告张菁、被告广西壮族自治区农机供应总公司的委托诉讼代理人韦祖玲到庭参加了诉讼。本案经批准延长审限，现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、被告支付原告违法解除劳动合同赔偿金68070元；2、被告赔偿原告失业保险金损失6888元；3、被告为原告办理人事档案和社会保险关系转移手续；4、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告于1982年7月参加工作，于1998年7月调到被告处工作。2009年12月31日，被告与全体员工解除劳动关系，原告时任公司副总经理，负责职工安置工作。因工作需要，2010年4月30日，被告主管部门广西自治区农业机械化管理局（以下简称“区农机局”）下文聘任原告为被告法定代表人、副总经理职务，负责被告全面工作。2017年1月4日，区农机局对被告下发《关于解聘张菁同志的通知》，在未通知原告，被告也未另行下文处理的情况下，单方解除原告劳动关系。直至2017年4月14日，原告签收被告出具的解除劳动合同证明，至今被告和主管部门从未正式书面告知原告解除劳动关系原因。在办理原告申领失业保险金手续过程中，由于被告未按规定及时向社保经办机构提供审核原告失业保险待遇所需材料，延误了原告的领取时间，直至2017年5月原告才领到失业保险金，造成原告少领了3个月的失业保险金。被告至今未给予原告办理人事档案和社会保险关系转移手续。 被告辩称：一、被告与原告解除劳动关系没有违反有关程序的规定，区农机局是被告的主管部门，原告的职务均由区农机局任免，因此区农机局对原告作出的解除劳动关系决定即为被告的决定；二、区农机局解除被告与原告的劳动关系是基于原告在担任被告副总经理、法定代表人期间存在严重的失职行为和违规问题，原告的行为违反了劳动合同法第三十九条的规定，被告与原告解除劳动关系符合法律规定，被告不应向原告支付赔偿金；三、被告在作出与原告解除劳动关系决定之后，为原告申办了失业人员登记及备案，为原告出具了解除劳动关系证明，但申领失业金所必须的解除劳动关系证明原告直至2017年4月14日才到被告处领取，原告要求被告赔偿双倍失业金损失没有事实依据；四、原告的人事档案存放在区农机局，被告并未掌握原告的人事档案，不存在办理转移的问题，且人事档案的转移手续也需要先由原告联系好接收档案的部门，由档案接收部门出具接收函后才可转移，这些手续应由原告履行，但原告未履行其责任；原告的社会保险关系在2017年4月就转为灵活就业人员，且其社会保险关系一直存在区社保，不存在由被告转移社会保险关系的问题。 经审理查明，被告于1989年4月21日经注册成立，经济性质为全民所有制，主管部门为区农机局。1998年7月，原告到被告处工作。2008年11月28日，区农机局聘任原告为被告处副总经理。2010年3月，被告企业改制，公司与全体职工解除劳动合同。2010年4月30日，区农机局作出《关于张菁等同志任免职的通知》（桂农机人〔2010〕12号），聘任原告为被告处副总经理、法定代表人，对被告后续事务进行管理。 因有职工举报原告存在严重失职行为和违规问题，区农机局组成联合调查组对举报职工所反映问题进行了调查。2016年9月20日，联合调查组提交调查报告，发现原告存在主要问题为：一是没有履行好领导岗位职责，涉及执行经营重大决策未经主管局批准，以出让所属资产的方式与广西南宁联吉建筑装饰工程有限公司（以下简称“联吉公司”）签订公司12间铺面10年经营权合同，后又补充签订“以资代管”协议，造成国有资产较大流失。二是原告在任期内，未经主管局同意，擅自两次提高自己工资和福利，擅自设立和发放各种津贴、补贴，包括岗位津贴、交通补贴、通讯补贴、午餐补贴、高温补贴，从公司财务报销个人学习小车驾驶证照费用等，严重违反《国有企业领导人廉洁从业若干规定》。基此，区农机局于2016年11月15日作出《广西壮族自治区农业机械化管理局关于对张菁停职检查的通知》（桂农机人〔2016〕40号），载明：“广西农机总公司：鉴于张菁同志在担任广西农机总公司副总经理期间，存在严重违规等问题，经自治区农机局领导研究，决定暂停张菁同志担任的广西农机总公司副经理职务。” 2017年1月4日，区农机局作出《关于解聘张菁同志的通知》（桂农机人〔2017〕1号），载明：“广西农机供应总公司：经研究，终止聘任张菁同志的广西农机供应总公司副总经理、法人代表职务，并解除其与广西农机供应总公司的劳动关系。”原、被告均一致认可双方的劳动关系于2017年1月4日解除。 2017年1月24日，被告与原告就签订《解除劳动关系协议书》进行协商。该协议书中以被告作为甲方，主要内容为：“根据自治区农机化管理局桂农机人[2017]1号文通知要求，根据《劳动合同法》有关规定，甲乙双方解除劳动关系协议如下：一、从2017年1月4日起，甲乙双方解除事实劳动关系。二、由于甲方目前正在对乙方进行经济审查，待审查结束后，根据《劳动合同法》相关规定，依法依规办理相关补偿，或承担相应经济责任。三、劳动关系解除后，甲方按规定时间为乙方办理失业人员告知等续接转移手续。四、劳动关系解除后，乙方持有相关材料到社保局申请失业金及报到培训和办理个人养老医疗保险续缴手续……”。因原告提出2个月工资、补偿、社保等条件，双方未能就该《解除劳动关系协议书》的内容达成一致意见。 2017年1月24日，被告向广西壮族自治区社会保险事业局递交《社会保险人员增减变动申报表》，申报停止缴纳原告的社会保险费。广西壮族自治区社会保险事业局于2017年1月25日受理被告的申报。 2017年2月10日，被告向广西壮族自治区社会保险事业局提交《中区直单位失业人员名单告知书》《中区直单位申请登记失业人员情况表》。其中《中区直单位失业人员名单告知书》内容载明：“自治区社会保险事业局失业保险经办管理处：我单位因解除合同原因于2017年1月4日与张菁等壹位员工终止（解除）劳动合同。以上员工在我单位工作期间的失业保险费已足额缴纳，并已于2017年1月24日办理完停保减员手续。现将失业人员的名单告知你处，请根据有关规定给予失业人员办理申领失业保险金。”《中区直单位申请登记失业人员情况表》显示列有原告个人基本情况。 2017年2月18日，被告作出《终止（解除）劳动合同证明》，载明：“张菁同志，个人社会保险编号4500117471，因为解除合同于2017年1月4日起，终止（解除）劳动合同。（失业保险费缴至2017年1月）……备注：失业人员凭此证明（下联）于终止（解除）劳动合同之日起60日内到自治区社会保险事业局失业保险业务大厅，依法申领失业保险金。”被告分别于2017年2月23日、2017年3月1日通过短信形式告知原告到被告处领取上述证明，但原告直至2017年4月14日才到被告处领取。 2017年4月18日，原告向广西壮族自治区社会保险事业局提交《失业人员补办失业保险待遇手续申领表》。经广西壮族自治区社会保险事业局核定，原告缴费年限为27年，法定领取失业保险的时间为2017年5月至2019年4月，月领取额为1148元。原告称按其工作年限可以领取24个月的失业保险，但其于2017年10月达到法定退休年龄，开始享受养老保险待遇，不能再领取失业保险，因被告的延迟或过失让原告少领了3个月的失业保险，原告是从2017年5月才领取失业保险。 2017年4月14日，原告向南宁市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，并于2017年5月26日变更仲裁请求，请求裁令被申请人即本案被告:1、支付违法解除劳动关系赔偿金68070元；2、支付失业金损失赔偿6888元；3、在裁决生效之日起15日内为申请人办理人事档案和社会保险关系转移手续。仲裁庭审中，原告主张其社会保险关系不存在要从自治区社会保险机构转到南宁市或其他社保机构的情形，认为在双方劳动关系解除后被告有义务联系档案托管机构并将其人事档案交由档案托管机构保管。被告则主张，原告的人事档案保管在区农机局处，原告需自行联系档案托管机构后再由区农机局办理档案转移手续。2017年8月11日，该委作出南劳人仲裁字〔2017〕第1265号仲裁裁决书，裁决对申请人张菁的全部仲裁请求不予支持。 另查明，区农机局于2017年6月5日作出《证明》，证明原告因涉嫌违规问题正在查处，故其人事档案暂不办理移交手续。广西壮族自治区社会保险事业局于2017年12月20日出具《证明》，载明2017年1月被告为原告办理停保后，2017年4月转为灵活就业人员缴费。 被告主张原告在职期间存在严重的失职行为和违规问题，才对原告下发《关于解聘张菁同志的通知》，解除与原告之间的劳动关系。被告为证实其主张提交了： 1、《原区农机供应总公司职工生活小区管理服务合同》，显示2011年11月5日被告以出让所属资产（区农机供应总公司所属的思贤路铺面及附属综合设施使用权）的方式支付联吉公司履行原区农机供应总公司职工宿舍楼（民主路17号生活区1栋、3栋、6栋及北湖路32号生活区1栋、2栋、3栋）等两个职工生活小区公共部分管理服务的托管费，合同期限10年，自2011年11月5日至2021年11月5日止。被告与联吉公司于2012年3月1日签订《补充协议》，双方达成“以资代管”，联吉公司以被告处思贤路59号铺面2011年租金收入22720元的80%（即人民币18176元）为限（每5年按10%增加），负责被告处员工工资、职工公积金等管理费用、办公室租金、思贤路、北湖路两生活区工作人员薪酬、两生活区公共水电实施、公用下水道、铺面房屋、设施的维修费用，缴纳租金税费等。2012年7月1日，被告与联吉公司再次签订《补充协议》，双方就北湖路32号原农机市场前空场地（265平方米）的租赁达成协议，被告按每年43000元租金的价格将上述场地出租给联吉公司。 2、被告处2010年10月31日的《记账凭证》，显示原告将其用于学习和考取机动车驾驶证的培训费、考试费等列入“管理费用-其他”项下报销。 3、被告处《工资发放表》《岗位津贴发放表》，显示原告2011年7月工资待遇标准为工资2800元加岗位津贴580元加通讯补贴300元；2011年8月起，原告的月基本工资调整为3136元；2013年1月1日起，原告的月基本工资调整为3543元；2013年4月起，被告的岗位津贴调整为995元/月。 4、被告处《现金支出凭证》，显示2014年7月至2014年12月，原告自行备注“根据2014年7月16日中共中央办公厅国务院办公厅关于公车制度改革指导意见及方案要求执行”发放原告车辆交通补贴750元/月。 原告对上述证据的真实性无异议，认可区农机局有关人员向其出示了《关于解聘张菁同志的通知》，认可区农机局组成联合调查组调查其失职及违规行为的事实，但不认可联合调查组所调查发现的问题，其对联合调查组所出具的报告内容多次进行了辩解，并于2017年1月3日提交请求安排专职审计中介机构进行财务审计的请示。 广西正德会计师事务所有限公司接受区农机局的委托组成审计组对原告2010年5月至2016年12月任期经济责任进行了审计并于2017年6月14日作出《审计报告》。《审计报告》中显示：在制定和执行重大经营决定方面，存在未经主管部门书面审批签订长期合同将铺面经营权出让的问题，原告应负直接责任；在财务收支真实、合法、效益方面，原告对所存在的公司资产以个人名义登记存在税务风险、部分报账无清单无使用情况说明、受遗留债权人追债因素影响被告大量使用现金收支违反《现金管理暂行条例》的规定、部分奖金存在主管局账户任期期间被告账面记录的财务收支不完整的问题负主管责任；在履行个人廉洁方面，原告存在提高个人工资发放津贴补贴未经主管部门审批、出租个人自住房给被告做办公场所、报销属于个人支付的费用违反廉洁从业规定的问题。在本次审计范围内，发现原告存在违反廉洁从业规定的问题，对原告履行经济责任的综合评价为“较差”等次。 本院认为，区农机局于2017年1月4日作出《关于解聘张菁同志的通知》决定解除被告与原告的劳动关系，因区农机局系被告的主管部门，且原告的职务均是由区农机局任命，故区农机局对原告作出的解除劳动关系的决定应视为被告的行为。原告对上述解聘通知的内容已知晓，且原、被告均认可双方的劳动关系于2017年1月4日解除，故本院确认原告与被告之间的劳动关系于2017年1月4日解除。被告主张原告在职期间存在严重的失职行为和违规问题，因此解除与原告之间的劳动关系，提交了被告处的《原区农机供应总公司职工生活小区管理服务合同》《记账凭证》《工资发放表》《岗位津贴发放表》《现金支出凭证》等证据，结合《审计报告》载明的审计结果，可以证实被告的主张，被告以此为由解除与原告之间的劳动关系，符合《中华人民共和国劳动法》第二十五条及《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条的规定，不属于违法解除，故原告要求被告支付违法解除劳动合同赔偿金68070元，无事实及法律依据，本院不予支持。 原告在职期间，被告为其缴纳了社会保险费。被告在作出解除与原告劳动关系决定之后，为原告申办了失业人员登记及备案，为原告出具了解除劳动关系证明，并在解除证明中告知了原告办理求职、失业登记、申办失业保险待遇的内容，被告已按规定履行其责任。原告在被告多次通知的情况下直至2017年4月14日才到被告处领取证明材料，现原告主张因被告的行为造成其少领了3个月的失业保险金，要求被告赔偿其失业保险损失6888元，无事实依据，本院不予支持。 原告的社会保险关系在自治区社会保险机构，原告自述其社会保险关系不存在要转到南宁市或其他社保机构的情形，原告的人事档案存放于被告的主管部门区农机局，原告未向区农机局提供人事档案接收单位，且原告已于2017年10月达到法定退休年龄，依法享受养老保险待遇，故原告要求被告为其办理人事档案和社会保险关系转移手续，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二十五条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十二条第一款之规定，判决如下： 驳回原告张菁的全部诉讼请求。 案件受理费10元，由原告张菁负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  刘柳恩 人民陪审员  陈世芬 人民陪审员  马海珍 二〇一八年九月五日 法官 助理  林利扬 书 记 员  麦琼文