广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初1896号原告：广州市增城区仙村镇碧潭村第二经济合作社，地址：广州市增城区仙村镇碧潭村二社。负责人：屈裕光，职务：社长。委托代理人：苏维艳，广东兆鹏律师事务所律师。委托代理人：涂鸿程，广东兆鹏律师事务所实习律师。被告：广州市增城区仙村镇人民政府，住所地：广州市增城区仙村镇仙村大道中16号。法定代表人：刘文威，职务：镇长。委托代理人：湛栩婷，该府工作人员。委托代理人：温文，广东中粤云天律师事务所律师。被告：广州市增城区人民政府，住所地：广州市增城区荔城街惠民路1号。法定代表人：陈勇，职务：区长。委托代理人：刘远新，该府工作人员。委托代理人：朱国良，广东兆广律师事务所律师。第三人：屈笑梅，女，1966年2月19日出生，汉族，住广州市增城区。委托代理人：陈羡玲、钟树斌，广东悦信律师事务所律师。原告广州市增城区仙村镇碧潭村第二经济合作社（以下简称碧潭村二社）不服被告广州市增城区仙村镇人民政府（以下简称仙村镇政府）行政处理决定以及广州市增城区人民政府（以下简称增城区政府）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告碧潭村二社的委托代理人苏维艳、涂鹏程，被告仙村镇政府委托代理人湛栩婷、温文，被告增城区政府的委托代理人刘远新、朱国良，第三人屈笑梅的委托代理人陈羡玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告碧潭村二社诉称，原告于2018年1月18日因不服仙村镇政府作出的[2017]增仙府行决字第26号《行政处理决定书》，向增城区政府提出行政复议申请。2018年3月19日增城区政府作出增府行复[2018]13号《行政复议决定书》复议维持原处理决定。原告认为增城区政府作出的《行政复议决定》及仙村镇政府作出的《行政处理决定》在适用法律法规及事实认定方面均有误，依法向法院提起诉讼，具体理由如下：一、屈笑梅已不具有原告的集体经济组织成员资格，不应分配原告的征地补偿款。1、根据广东省人民政府于2006年10月1日颁布实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条以及2007年10月1日起施行的《广东省实施办法》第二十四条的规定，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准均是“户口加义务”原则，即享有集体经济组织成员资格，须同时满足两个条件：一是户口保留在集体经济组织所在地，二是履行法律法规和组织章程规定的义务。屈笑梅以婚姻原因进入夫家的集体经济组织，成为其夫家的一名成员，生产生活均在夫家，虽然其户口没有迁出，但其没有再履行碧潭村的组织章程规定的成员义务，也没有向原告缴纳用于管理集体经济组织的相关费用，包括垃圾费、治保费等，也没有参加原告组织的劳动，而且在村道建设、修建村宗祠庙堂时没有尽到成员的义务。因此，屈笑梅已不具有碧潭村第二经济合作社的集体经济组织成员资格，不应分配原集体经济组织的征地补偿款，两被告作出的决定错误，应予以撤销。二、屈笑梅没有分得原告的责任田，不应分配原告集体经济组织的征地补偿款，两被告作出的决定错误，应予以撤销。1、我国在二十世纪八十年代农村土地实行“家庭联产承包责任制”时，是以家庭为单位的。而且原告在二十世纪八十年代农村土地实行“家庭联产承包责任制”时就已经确定：根据原告的土地实际情况、人员变动的情况、以及当时要缴纳的农业税的情况，以家庭为单位，每五年调整一次土地的发包承包的方式，来管理原告的土地。经过原告2010年对土地承包的调整后，屈笑梅自2006年出嫁后就没有分得原告的责任田，不再享有原告的土地承包权。因此，屈笑梅申请分配原告的征地补偿款，与事实不符，与管理治理农村问题的实际情况不符。2、不能因为屈笑梅的户口未迁移到夫家，既要享受夫家承包土地带来的福利又要享受娘家集体土地的福利，这有失公平，将会引发村务管理的混乱，以及一连串的农村问题发生，无法保障农村稳定有序发展。三、《碧潭村村规章程》及《仙村镇碧潭村第二经济合作社土地征收补偿费分配方案》合法有效，对本村集体成员有约束力，应当予以尊重。1、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项和第二十七条第一款“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案”的规定，我国农村集体经济组织可以根据自身实际，通过民主议定原则制定村规民约，作为当地村民行为规范。《碧潭村村规章程》及《仙村镇碧潭村第二经济合作社土地征收补偿费分配方案》都是由原告根据以前的村规民约及实际情况，经过不断完善修改、讨论、开会研究、并召开成员代表大会表决通过的，由村两委干部及村民代表签名确认，并报镇人民政府备案，合法有效，对本村集体成员有约束力，应当予以尊重。2、根据《仙村镇碧潭村第二经济合作社土地征收补偿费分配方案》第三条的规定“征地补偿费分配对象为：按家庭联产承包责任制仍承包土地且户口(指农业户口)在本村的人员，以及其生产生活和户口(指农业户口)都在本村的家庭成员。”即分配对象要同时满足三个条件：一是户口在碧潭村第二经济合作社，二是还在家庭联产承包碧潭村第二经济合作社的土地，三是生产生活在碧潭村第二经济合作社。屈笑梅从出嫁后就不在碧潭村第二经济合作社生产生活，其不符合征地补偿款分配对象的条件。因此，两被告作出的决定错误，应予以撤销。四、仙村镇政府作出处理决定决定分配给屈笑梅的征地补偿款数额错误。1、即使认定屈笑梅为原告的成员，仙村镇政府作出的《行政处理决定书》决定原告分配的征地补偿款数额错误。征地补偿款由土地补偿、青苗补偿、养老保险、奖励金四部分组成，其中青苗补偿并非按照人均来补偿，而是根据家庭承包经营的情况来补偿。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》笫五章第二十六条规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。屈笑梅并未承包耕地也无青苗等，不应分配青苗补偿，且在征收土地时，其没有签订征地协议，不应分配征地奖励金。故青苗补偿及征地奖励理应在其申请的数额里扣除，重新计算分配征地补偿款。2、环保装备产业园和第六资源热力电厂项目在原告处征地面积为750亩，除了村场即原告社员的现居所地外，原告处的土地已全部被征收；本次征地补偿总款约11250万元，原告处现有户籍在册人员共307人(已包含外嫁女在内)，即使全部征地补偿款都已拨下来到达原告处，按人数平均分，每人分得的征地补偿款为366449.511元。但是第三人申请的征地补偿数额为3850OO元，已超出了平均数额，计算数额有误，两被告未依据事实核实具体数额就作出决定，存在错误，应予以撤销。五、两被告的决定欠缺操作性，实施难度大。1、征地补偿款项已根据村民代表大会的决议，分配给原告的合法社员，分配工作已完成，若需另外分配给屈笑梅一份征地补偿款，则需从每一户已分配征地补偿款的社员收回相应的款项。这种实施难度是极大的，而且可能引发群体性事件和危害到公众利益，两被告作出的处理决定欠缺合理性与操作性，应予以撤销。2、如果法庭对此类当事人的申请都予以支持，当事人申请强制执行后，这将会导致存账户出现“空账”，不利于村社的发展。更严重的问题是，外嫁女及其子女会因为期盼征收，把自己的户口留在原告处或将其子女的户口陆续迁入原告处，这势必导致原告人口的膨胀。现在原告处就已面临该严重问题，且严重影响了原告村民的长远发展。综上所述，原告认为两被告作出的行政行为错误，根据《行政诉讼法》的有关规定，请求法院判决撤销仙村镇政府作出的行政处理决定及增城区政府作出的行政复议决定。被告仙村镇政府辩称，一、我府作出的[2017]增仙府行决字第26号《行政处理决定书》主体正确、程序合法。2017年1月20日，第三人屈笑梅向我府申请行政处理后，我府于2017年4月26日，到原告所在村委办公室留置送达了《行政处理通知书》及相关材料。在2017年8月30日，我府向原告邮寄送达《通知书》，通知原告提供相关证据材料和到我府接受询问调查等。原告收到我府《行政处理申请书》及相关材料后，未向我府提交任何书面意见和材料，亦未依通知接受我府的询问调查。另，在2017年10月31日，第三人向我府提交了《变更请求申请书》。我府向第三人询问相关情况，及向广州市增城区仙村镇碧潭村民委员会调查核实相关情况后，于2017年11月9日作出了《行政处理决定书》分别送达给原告和第三人。二、我府作出的[2017]增仙府行决字第26号《行政处理决定书》事实清楚，符合法律规定。第三人是原告的农村集体经济组织成员，第三人结婚后户口仍保留在仙村镇碧潭村，从未迁出。因此，作为原告的成员，第三人依法享有与该组织其他成员同等的政治及民事权利，非经法定程序。任何人不得擅自剥夺农村集体经济组织成员的权利。据此，我府根据《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等法律法规的规定，作出了支持第三人要求原告分配征地补偿款的决定。综上所述，我府作出的行政处理决定程序合法，事实清楚，依法有据。原告提起的行政诉讼没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告增城区政府辩称，一、我府作出增府行复［2018］13号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，内容适当，是合法有效的行政行为。1.仙村镇政府认定第三人具有原告合作社社员资格，事实清楚，证据充分。本案中，第三人户籍地址为广州市增城区，出生即为原告合作社社员，婚后户口一直保留在原告合作社处，至今未迁移。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，第三人符合农村集体经济组织的社员资格条件，应当属于农村集体经济组织的成员，仙村镇政府作出确认第三人具有原告合作社社员资格的行政处理决定，事实清楚，证据充分。2.仙村镇政府纠正原告侵害第三人的违法行为，作出责令原告向第三人分配征地补偿款的行政处理决定，适用法律正确，内容适当。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定，农村集体经济组织成员分红收益权是法律赋予每一个农村集体经济组织成员的权利，非因法定事由，非经法定程序，不能被随意剥夺。第三人属于原告合作社的集体经济组织成员，自然享有相应的分红收益权，原告以第三人结婚为由，取消其社员资格及土地款分红等村民福利待遇的行为已违反《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条第一款、第三十三条第一款和《广东省实施办法》第二十四条的规定，违反了“男女平等”的法律原则，不具有合法性，理应纠正。而且，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，原告表决通过的《仙村镇碧潭村第二合作社土地征收补偿费分配方案》第四条第（三）项第7点的内容，因违反法律、法规的规定而无效，仙村镇政府对原告的违法行为予以纠正，并责令其在该决定书生效之日起十日内补发第三人应分配的征地补偿款385000元的处理决定适用法律正确，内容适当。因此，我府作出维持的复议决定，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，内容适当，是合法有效的行政行为。二、我府作出增府行复［2018］13号《行政复议决定书》符合法定程序，是合法有效的行政行为。1.我府依法受理原告的行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，原告于2018年1月19日向我府书面申请行政复议，我府收到原告的行政复议申请书及相关材料，经审查后认为符合受理条件，即于当场作出《行政复议受理通知书》并送达原告。2.我府依法通知仙村镇政府参加行政复议，仙村镇政府在法定期限内提交答复书及作出原具体行政行为的证据和依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款的规定，我府受理原告的行政复议申请后于当日将《提出行政复议答复通知书》及原告行政复议申请书副本和相关证据材料送给仙村镇政府，其于2018年1月28日向我府提交答复书及作出原具体行政行为的证据和依据。3.我府依法通知第三人参加行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条第一款的规定，我府受理原告的行政复议后于2018年2月7日将原告行政复议申请书副本和相关证据材料送给第三人。4.我府收到仙村镇政府及第三人的答复书及证据材料后，依法送达各复议当事人。我府2018年1月28日收到仙村镇政府的行政复议答复书及证据材料后于2月7日将副本送达原告及第三人。5.我府在法定期限内依法作出行政复议决定书。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，我府于2018年1月19日受理原告的行政复议，受理案件后，我府对仙村镇政府作出的具体行政行为进行审查，认为该具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，经行政复议机关的负责人同意后，在法定期限内的2018年3月19日作出维持的行政复议决定，并于2018年3月20日送达原告、3月21日送达第三人、3月22日送达仙村镇政府。三、关于原告在起诉状中的几点情况说明。（一）关于第三人是否具有原告集体经济组织成员资格的问题。第三人出生即入户原告合作社成为合作社社员，户口从未迁出，其成员资格非因法定事由，非经法定程序，不能无故被取消。原告称第三人未履行集体经济组织章程的义务，但未提交证据证明合作社有何种义务需要履行，第三人没有履行何种义务，其以第三人外嫁为由取消其成员资格，于法无据。（二）关于原告称第三人没有分得责任田，不应分配集体经济组织的征地补偿款的问题。首先，征地补偿款是对征用集体经济组织土地的所有权的补偿，而非对责任田的青苗补偿，分配征地补偿款是每个集体经济组织成员的权利，这与是否耕种责任田无关而且。其次，第三人没有分得责任田是由于第三人拒不履行承包义务，还是原告因第三人外嫁而取消其成员资格后收缴其责任田，原告未提供证据予以证明。第三，原告并未提供证据证明第三人在夫家享受了承包土地等村民福利待遇。（三）关于原告制作的章程及分配方案是否能作为不予以分配第三人征地补偿款的问题。村民自治应当在法律的框架内进行，集体制定的章程、村规民约及表决通过的村民会议、成员大会决议等不得与宪法、法律、法规相抵触。原告制定的章程及分配方案中对“出嫁女”及其子女的权益及福利分配作出限制性规定，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条第一款、第三十三条第一款和《广东省实施办法》第二十四条的规定，违反了“男女平等”的法律原则，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，原告制定的章程及分配方案中侵害“出嫁女”权益的内容因违反法律规定而无效，不能以此作为不予分配第三人征地补偿款的依据。（四）关于原告称仙村镇政府确定的分配数额错误的问题。首先，在行政处理及行政复议过程中，原告并未提供任何关于分配数额的证据，仙村镇政府根据第三人提交的证据确定分配数额并不无妥。其次，即使如原告所称的由于分配款项数额固定，参与分配的人数不同导致每个人具体分配款项产生变化，但这一后果亦是原告未将第三人列入分配方案所导致，故该不利后果应由其自身承担。综上，我府作出的增府行复［2018］13号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，内容适当，程序合法，是合法有效的行政行为。原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法作出判决，驳回原告的诉讼请求。第三人屈笑梅述称，仙村镇政府作出的处理决定以及增城区政府作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确，请求法院驳回原告诉讼请求。经审理查明，第三人屈笑梅于1966年2月19日出生，出生后入户仙村镇碧潭村，第三人户口属原告碧潭村二社集体经济组织范围，户口未发生迁移。2013年9月17日通过的《仙村镇碧潭村第二经济合作社土地征收补偿费分配方案》第四点第（三）项第7目规定，对于征地补偿费的分配，外嫁女，不论户口是否迁出，一律不给于分配。2015年5月16日施行的《碧潭村村规章程》第五点规定，外嫁女结婚当日（结婚时间以民政部门登记的日期为准）自动取消今后分红权利。2013年11月至2016年11月期间，原告向其集体经济组织成员分配征地补偿款，因第三人于2006年5月与村外人士结婚，原告未予分配补偿款。2017年1月20日，第三人向被告仙村镇政府提交行政处理申请，请求恢复其股份分红和福利待遇及发放征地补偿款355000元。2017年10月31日，第三人提交书面申请，请求变更征地补偿款为385000元。仙村镇政府受理第三人申请后，对第三人进行调查询问并向原告发出行政处理通知书等材料，原告未提交答复意见。2017年7月18日，碧潭村民委员会向仙村镇政府提交《证明》，称自2013年起，碧潭村二社给成员分配的征地补偿款为每人38.5万元。2017年11月9日，仙村镇政府经调查作出[2017]增仙府行决字第26号《行政处理决定书》，查明第三人户口在原告集体经济组织所在地未曾迁出迁入以及原告征地补偿款的分配情况，认为第三人虽然登记结婚，但仍属于原告集体经济组织成员，非经法定程序，不应剥夺其集体经济组织成员权利，遂决定：1、责令原告恢复第三人的村民股份分红待遇、集体福利待遇；2、原告于本决定生效之日起十日内向第三人支付征地补偿款385000元。原告不服该处理决定，于2018年1月18日向被告增城区政府申请行政复议，增城区政府于次日受理原告申请后，向仙村镇政府发出提交行政复议答复通知并通知屈笑梅作为第三人参加复议，仙村镇政府于2018年1月28日提交行政复议答复及相应证据。增城区政府经审查于2018年3月19日作出增府行复[2018]13号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持仙村镇政府作出的行政处理决定。原告仍不服，诉至本院。以上事实，有户口簿、结婚证、《仙村镇碧潭村第二经济合作社土地征收补偿费分配方案》、《碧潭村村规章程》、行政处理申请书、变更请求申请书、询问笔录、通知书、《证明》、[2017]增仙府行决字第26号《行政处理决定书》、行政复议申请及证据材料、受理通知书、提出行政复议答复通知、第三人参加行政复议通知书、行政复议答复书及证据材料、增府行复[2018]13号《行政复议决定书》等证据证实，原、被告及第三人亦当庭陈述在案。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”依照该规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是镇人民政府的法定职权。被告仙村镇政府作为镇一级人民政府，第三人申请对其集体经济组织成员资格及福利待遇问题作出处理，依法属于仙村镇政府的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。……”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案第三人出生后入户原告集体经济组织所在地，户口无迁出迁入情况，亦无证据证实其不履行法律、法规及组织章程规定的义务，仙村镇政府依法确认第三人属于原告集体经济组织成员，享有与其他成员平等的权益符合上述规定。依前述规定，第三人作为农村集体经济组织成员中的妇女，在土地征收补偿费使用等方面，应享有与其他成员平等的权益，仙村镇政府作出本案行政处理决定确认第三人应享有征地补偿款的分配并无不当，原告相关分配方案及章程中关于外嫁女权益的规定违反法律、法规规定的内容本院不予确认。原告以第三人未分得责任田及涉案处理决定征地补偿款数额计算有误与欠缺操作性为由要求撤销该处理决定的理由不成立，对其主张本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被告增城区政府收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定，履行了法定职责，复议程序合法，原告要求撤销涉案复议决定的理由不成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，判决如下：驳回原告广州市增城区仙村镇碧潭村第二经济合作社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告广州市增城区仙村镇碧潭村第二经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审判长 徐 星审判员 唐知莹审判员 姜巧玲二〇一八年九月二十六日书记员 邓鸿雯