河北省新乐市人民法院 行 政 判 决 书 （2017）冀0184行初11号 原告：仇森林，男，1951年2月15日生，汉族，住新乐市。 委托诉讼代理人：徐改山，新乐市星光法律服务所法律工作者。 被告：新乐市国土资源局。地址：新乐市礼堂北街。 法定代表人：牛丽平，该局局长。 委托诉讼代理人：孙新华，该局法律顾问。 委托诉讼代理人：张会杰，新乐市国土资源局不动产登记中心科长。 第三人：仇利波，男，1978年2月15日生，汉族，住新乐市市区。 第三人：陈红英，女，1978年10月29日生，汉族，住新乐市市区。 第三人：陈军，男，1974年11月23日生，汉族，住新乐市。 委托诉讼代理人：张胜辉，新乐元启法律服务所法律工作者。 原告仇森林诉被告新乐市国土资源局不动产登记局要求撤销为第三人仇利波、陈红英、陈军颁发的房产证，并予以更正一案，本院于2017年2月20日做出（2016）冀0184行初31号行政判决书，第三人陈军不服提出上诉，石家庄市中级人民法院做出（2017）冀01行终212号行政裁定书，撤销河北省新乐市人民法院（2016）冀0184行初31号行政判决，发回河北省新乐市人民法院重审，原告申请变更被告为新乐市国土资源局，本院另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告仇森林及委托代理人徐改山，被告新乐市国土资源局委托代理人孙新华、第三人陈军委托代理人张胜辉到庭参加诉讼，第三人陈红英经本院依法传票传唤未到庭参加诉讼，第三人仇利波经本院公告送达开庭传票未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，原告于1987年3月20日租赁新乐市东杨家庄村委会荒地一块，双方订立有土地租赁合同。原告在该地块上投资建了房，第三人仇利波在原告不知情的情况下，私自让被告办理了房产证。被告在办理房产登记时，在没有审查相关合法手续的情况下，误将原告享有所有权的房屋填写在了第三人名下，属错登。根据《房屋登记办法》相关法律法规的规定，房屋登记簿记载有错误的，应当予以更正，需要更正房屋权属证书内容的，应当书面通知权利人领换房屋权属证书。综上，被告对申请登记的材料审查不严，登记行为违反了《房屋登记办法》相关规定，侵害了原告的合法权益，故请求法院依法撤销被告颁发的房产证并予以更正，诉讼费用由被告承担。 原告提供如下证据，证据一、1987年3月20日新乐市东杨家庄村委会和原告订立的合同一份；合同内容：“为了尽快繁荣我村经济和市场，便于对占地费的收缴和管理，解除占地者的后顾之忧，使他们敢于在本村地面上大力投资，经本人申请，村委会研究决定，将仇森林所占的9.36亩地一次性向村委会交清187200元（壹拾捌万柒仟贰佰元）后，该地归仇森林长期使用，该地块四至，东至沙荒地、南至沙坑、西边沙荒地、北临道，东西宽63米，南北长99米。此合同一式两份，村委会和仇森林各执一份，此合同自交情款之日起生效。”证据二，2016年9月26日新乐市东杨家庄村委会开具的证明信；内容：“兹证明，原桥东冷冻厂占地9.36亩系东杨家庄村村民仇森林长期租赁东杨家庄村委会土地，仇森林已经分三次交了187200元租金。该地面的建筑物是仇森林于2007年、2008年建成，目前，该土地仍归仇森林使用”。证据三，2017年1月6日新乐市东杨家庄村委会开具的证明一份，内容：“关于原桥东冷冻厂占地9.36亩系东杨家庄村村民仇森林租赁，我村只与仇森林于1987年3月20日签订了合同，没有与其他任何人签订过租地合同”。庭审中原告明确诉请为撤销行政行为。 被告新乐市国土资源局辩称，答辩人不是本案适格的被告，依据自2015年3月1日起施行《不动产登记暂行条例》（中华人民共和国国务院令第656号）第六条“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”和第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。”新乐市不动产登记局是依据新乐市政府文件成立的专门的不动产登记机构，其独立行使自己的职权，属《行政诉讼法》及其司法解释规定法律、法规授权行使行政职权的其他组织，并非是答辩人委托的行使行政职权组织，只是对其进行指导、监督。因此由其作出的行政行为应当由其作为被告，而不应是答辩人作为被告，以上有编办文件为证。据此，法院通知答辩人作为本案被告无法律依据，法院应通知本案原告更换诉讼主体或依法驳回原告对被告的诉讼请求。 被告提供如下证据：一、新乐市机构编制委员会文件【2015】11号；二、新乐市私有房产档案：证号01××18号、01××19号、01××20号、01××21号。档案内容：（1）私有房屋所有权登记申请书；（2）申请人仇利波的身份证明；（3）1989年10月30日东杨家庄村委会与仇利波签订的冷冻库租赁土地合同；（4）东杨家庄村委会房地产权属证明；（5）房屋四面墙界申报表；（6）新乐市建设局颁发的建设工程规划许可证（副本）建字第2009-027号；（7）新乐市国土资源局2009年4月1日收取仇利波罚款收据；（8）房屋登记薄。 第三人陈军述称，1、原告的请求是错误的，第三人仇利波办理房产证时履行了登记手续，并且用房产证在银行做过抵押，现在原告要求撤销登记是为了逃避债务。2、仇利波本身在办理登记时才11岁，本人不可能去办理该项登记，是法定监护人协助以他的名义办理的登记。3、因仇利波涉嫌犯罪在网上追逃，其本人应当到庭，由其本人阐述房产证的来龙去脉。4、因根据行政诉讼法的相关规定，因不动产提起的行政诉讼的超过20年的法院不予受理，本案房产登记发生在1989年，至今已超过20年的法定期间，对原告的请求应予驳回。 第三人陈红英未提交陈述意见。 第三人仇利波经本院依法公告送达起诉状副本及应诉通知书后未提交陈述意见。 本院经审理认定事实如下：仇森林与仇利波为父子关系，仇利波与陈红英原为夫妻关系，已于2014年9月23日办理离婚登记。2010年9月仇利波向原新乐市房地产管理办公室提出申请办理房产证并提交如下材料：一、私有房屋所有权登记申请书，二、东杨家庄村委会房地产权属证明，“我单位（村）证明：仇利波同志的房屋：坐落在新乐市××杨路化肥厂南侧。房屋四至东至田建立、西至李莎、南至东方美院、北至长杨路，该房屋所占土地的使用权归仇利波所有；房屋所有权归仇利波同志（单位）所有，与他人无争议”三、房屋四面墙界申报表。四、申请人身份证复印件。五、1989年10月30日东杨家庄村委会与仇利波签订的冷冻库租赁土地合同。合同内容：“冷冻库租赁土地合同，经村委会研究同意，将村西空闲地一块，租赁给本村村民仇利波，建冷冻库使用，东西63米，南北99米，占地面积6237平方米，为长期租赁。1、租赁费为每天没平方米3厘，全年租金是6830米，租金是上打租，一年一交，如到期不交，村委会有权终止合同。2、在租赁期间，如果国家政策变化，或是政府规划需要动用，租赁户必须服从，所赔偿建筑物款归租赁户所有，土地赔偿费归村集体所有。3、冷冻库建成后转让或出租不需经村委会同意。4、在租赁期间一切费用和税务均由租赁户负担，村委会不负担任何费用。此合同自签订之日起生效，双方各执一份”。六、2009年12月30日新乐市建设局颁发的建设工程规划许可证（副本）建字第2009-027号。七、新乐市国土资源局2009年4月1日收取仇利波罚款收据。2010年9月10日原新乐市房地产管理办公室为第三人仇利波进行了房屋登记，房产证号为01××18、01××19、01××20、01××21；原告仇森林与第三人仇利波系父子，第三人仇利波与第三人陈红英原系夫妻关系，双方于2014年9月23日在新乐市民政局协议离婚。2014年4月12日仇利波借陈军125万元，将以上四房产证交于陈军抵押（未办理抵押登记），陈军于2014年以民间借贷纠纷向本院起诉仇利波民间借贷，本院根据陈军申请于2014年10月15日做出（2014）新民一初字第1650号民事裁定书，查封上述房产，于2015年3月5日做出（2014）新民一初字第1650号民事判决书，判决仇利波在判决生效后十日内偿还陈军借款125万元及利息，该判决生效后陈军申请强制执行，本院于2015年6月20日做出（2015）新执字第262号执行裁定书查封、拍卖、变卖上述房产。陈红英提出执行异议，本院于2015年8月25日做出（2015）新执异字第00026号执行裁定书，驳回陈红英的异议。2015年9月16日陈红英提出执行异议之诉，本院于2016年3月27日做出（2015）新民一初字第1858号民事判决书，判决驳回陈红英的诉讼请求，该判决已生效。该判决书中审理查明，陈红英与仇利波原系夫妻关系，双方于2014年9月23日办理离婚登记，在新乐市民政局存档的离婚协议中就财产分割和债权债务进行了约定：“位于新乐市××杨路化肥厂南侧三层楼房（房产证号01××19）归女方所有，位于新乐市××杨路化肥厂南侧三层楼房（房产证号01××18）归男方所有，位于石家庄市北路××春雨小区房产××套归儿子仇浩宇所有，位于新乐市××杨路化肥厂南侧三层楼房（房产证号01××19）及新乐市××杨路化肥厂南侧三层楼房（房产证号01××18）所收租金归女方，双方无其他财产纠纷。双方婚后各自名下的债权债务有各自享有和承担”。该判决已认定房产证号01××19、房产证号01××19为仇利波、陈红英夫妻关系存续期间共同财产。 另查明，2015年11月30日，新乐市机构编制委员会做出新[2015]11号文件，“一、职责整合及机构设立。在市国土资源局（地理信息局）规划地籍测绘科加挂“不动产登记局”牌子…….成立新乐市不动产登记中心，为国土资源局所属事业单位，……。二、明确相关部门职责。市国土资源局（地理信息局）：贯彻落实上级不动产登记政策、法规、规章，建立不动产统一登记制度；负责土地登记、房产登记、林地登记、水域登记等不动产登记工作……”。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第九条规定：“被告对被诉房屋登记行为的合法性负举证责任。被告保管证据原件的，应当在法庭上出示。被告不保管原件的，应当提交与原件核对一致的复印件、复制件并作出说明。当事人对被告提交的上述证据提出异议的，应当提供相应的证据。”《房屋登记办法》第二十条规定“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因”。第八十二条规定：“依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋，可以依照本办法的规定申请房屋登记。法律、法规对集体土地范围内房屋登记另有规定的，从其规定”。第八十三条：“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料。申请村民住房所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。农村集体经济组织申请房屋所有权初始登记的，还应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料”。本案被告庭审中提供了第三人仇利波办理房产登记时提供的材料，第三人仇利波提供的材料符合上述规定的要求，被告给予第三人仇利波进行房产登记的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故原告的诉请本院不予支持。至于被告所述其不是本案适格被告的答辩，根据新乐市机构编制委员会做出新[2015]11号文件的精神，其主张不能成立。第三人陈军、陈红英经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条规定，可以缺席判决。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告仇森林的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由被告新乐市国土资源局负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元，或提交河北省石家庄市中级人民法院缴费收据（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号62×××477，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  宋全会 助理审判员  王玉红 人民陪审员  牛海龙 二〇一八年九月二十八日 书 记 员  徐 彤