成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0106行初164号 原告王某1，女，1977年5月23日出生，汉族，住成都市锦江区。 原告王某2，男，1975年5月21日出生，汉族，住成都市锦江区。 二原告共同委托代理人胡刚，四川和普律师事务所律师。 被告成都市国土资源局金牛分局，住所地：成都市金牛区银沙西街19号。 法定代表人郑杰，成都市国土资源局金牛分局局长。 委托代理人刘影，成都市国土资源局金牛分局工作人员。 委托代理人李楷，北京观韬（成都）律师事务所律师。 第三人王某某，男，1943年2月4日出生，汉族，住成都市金牛区。 原告王某1、王某2不服被告成都市国土资源局金牛分局（以下简称国土金牛分局），第三人王某某土地行政管理行政登记一案，本院于2018年6月11日受理后，依法组成合议庭，于2018年8月22日公开开庭进行了审理。原告王某1、王某2及其委托代理人胡勇，被告国土金牛分局的委托代理人刘影、李楷，第三人王某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告国土金牛分局于2001年4月4日作出《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》，其主要内容为：户主王某某，家庭人口2人，住址天回乡某村7组，宅基地总面积112.9㎡，房屋总面积78.22㎡，附房面积24.68㎡。原告不服，起诉至法院。 原告王某2、王某1诉称，原告一直认为《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》上第一页两人、第五页三人，共计五人。但2018年1月5日经查询档案得知，该使用证上记载的人员已由原来的5人变更为3人，这一变更严重侵害了原告的合法权益。原告认为，变更登记表记载的变更登记申请中，非申请人本人签名，且所载内容也无法证明变更原告相关权利的事实。国土金牛分局作出的变更人员登记严重侵害了原告的合法权益，给原告造成了巨大的经济损失。为此，原告特根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《中华人民共和国行政法》等相关法律规定，向法院提起诉讼，请求判决：1、依法撤销金牛国土金牛分局于2001年4月4日作出的人员变更、换证决定；2、依法确认王某1、王某2的宅基地使用权；3、本案诉讼费由被告承担。 在法定举证期间，原告王某1、王某2向本院提交证据材料如下： 1、身份证； 2、《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》； 3、《成都市金牛区农村居民房屋宅基地变更登记表》。 被告国土金牛分局辩称，2001年3月4日，原告原所在户户主王某某以宅基地证上登记的名字错误及其三个子女分别已考上大学，户口迁出为由，申请换证，并向国土金牛分局提交了包含其本人申请及其所在村民小组、村委会、乡政府三级分别审核确认并盖章同意的《成都市金牛区农村居民房屋宅基地变更登记表》。该表显示，变更前户主姓名为“王某某”，家庭人口为5人；变更后户主姓名为“王某某”，家庭人口为2人，宅基地面积122.9㎡，建筑面积78.22㎡，附房24.68㎡。国土金牛分局于2001年3月30日审批同意该换证变更，并于2001年4月4日签发《宅基地使用证》。 2001年5月30日，原告原所在户户主王某某因原住房十分破旧，而且无法维修，申请将旧房全部拆除，在原基础上新建楼房40/40平方米。为此，王某某填写并提交了《成都市金牛区农村居民房屋宅基地审批表》。该表显示，填表日期为2001年5月30日，户主姓名为王某某，家庭人口2人，另一人口为户主之妻向某某。该申请经王某某所在村民小组、村委会、乡政府三级分别确认情况属实并审核同意。国土金牛分局于2001年8月2日通过审批并作出金国土房地用2001第2644号《农村居民房屋宅基地用地通知书》，批准王某某户新建住房面积80㎡。 2018年2月22日，原告原所在户户主王某某以不服国土金牛分局作出的“王某某为户主的成都市金牛区农村房屋宅基地使用证”中第一页在换证前人员为5人，换证后人员变更为2人（人员变更）的具体行政行为为由，向成都市国土资源局（以下简称市国土局）申请行政复议。市国土局经审查，认为该申请已超过法定的行政复议申请期限，故于2018年4月13日作出成国土资复[2018]29号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回王某某的行政复议申请。 综上，第一，原告最迟应于2001年5月30日知道其原所在户家庭人口由5人变更为2人，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，原告提起本诉已经超过法定的起诉期限，依法应当驳回起诉。第二，国土金牛分局的变更登记行为是根据原告原所在户提出申请，且经过所在村民小组、村委会、乡政府三级分别审核确认并盖章同意后作出的，并无不妥。因此，请求法院依法驳回原告的起诉。 在法定举证期间，被告国土金牛分局向本院提交证据材料如下： 1、《成都市金牛区农村居民房屋宅基地变更登记表》； 2、《成都市金牛区农村居民房屋宅基地审批表》； 3、《农村居民房屋宅基地用地通知书》； 4、《村镇规划选址意见书》。 第三人王某某述称，王某某曾向村上提过扩建房屋的申请，但未提交其他申请。 在法定举证期间，第三人王某某未向本院提交证据材料。 经审理查明，案涉《成都市金牛区农村居民房屋宅基地变更登记表》载明，变更原因系“由于王某某的儿子王某2、王**和女王英分别已考上大学，户口迁出”，申请“换证”；变更前户主姓名王某某，家庭人口5人；变更后户主姓名王某某，家庭人口2人，宅基地使用人为王某某（户主）、向某某（妻）；该换证申请分别经金牛区天回乡某村第七农业生产合作社、成都市金牛区天回乡某村村民委员会、成都市金牛区天回乡人民政府、国土金牛分局审核确认并盖章同意。 2001年4月4日，国土金牛分局为王某某户办理《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》（以下简称《宅基地使用证1》），上载户主姓名王某某，家庭人口2人，无非农业人口，住址天回乡某村7组，宅基地总面积111.9平方米，4间瓦房面积共78.22平方米，2间附房面积共24.68平方米，房屋总面积78.22平方米，房屋产权来源为换证。 2001年5月30日填写的案涉《成都市金牛区农村居民房屋宅基地审批表》载明，申请户户主姓名王某某，家庭人口2人，分别为王某某（户主）、向某某（妻）；申请内容为因原住房十分破旧，而且无法维修，申请将旧房全部拆除，在原基础上新建楼房40/40平方米。该申请分别经金牛区天回乡某村第七农业生产合作社、成都市金牛区天回乡某村村民委员会、成都市金牛区天回乡人民政府、国土金牛分局审核确认并盖章同意。 2001年8月2日，国土金牛分局作出金国土房地用﹝2001﹞第2644号《农村居民房屋宅基地用地通知书》，批准王某某户占用天回乡某村七组土地60平方米作为修建住宅使用，新建住房面积80平方米，楼房一层40平方米，二层40平方米。该通知书特别注明，农房建设竣工后三十日内，建房者凭此通知书向国土金牛分局申请办理《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》。 2001年11月13日，国土金牛分局为王某某户办理《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》（以下简称《宅基地使用证2》），上载户主姓名王某某，家庭人口2人，无非农业人口，住址天回乡某村7组，宅基地总面积60平方米，楼房底层2间房屋共40平方米，二层2间房屋共40平方米，房屋总面积80平方米，房屋产权来源为自建。 2002年12月5日，国土金牛分局为王某某户办理《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》（以下简称《宅基地使用证3》），上载户主姓名王某某，家庭人口3人，其中非农业人口1人，住址天回乡某村7组，宅基地总面积60平方米，楼房底层3间房屋共60平方米，二层3间房屋共60平方米，房屋总面积120平方米，房屋产权来源为自建。 另查明，王某某儿子王枝国、王某2及女儿王某1于2001年以前考上大学后户口迁出金牛区天回乡某村7组，后因王枝国在成都工作，没有住房，按政策申请在金牛区，经批准办理《宅基地使用证3》。王某某户办理《宅基地使用证3》后，《宅基地使用证2》被注销。 本院认为，根据《国家土地管理局土地登记规则》第四条“土地登记以县级行政区为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责”之规定，被告国土金牛分局负有受理土地登记申请的法定职责，具有对集体土地权利进行登记的法定职责。 本案争议焦点是：第一，原告的起诉是否超过了法定的起诉期限；第二，被告的案涉行政行为是否应当被撤销。关于第一个争议焦点，由于《宅基地使用证1》原件上未注明人员姓名，只是说明人数，现有证据能够证明的原告王某1、王某2知晓案涉行政行为内容的确切时间为原告查询档案之时，即2018年1月5日。因此，应当认定原告王某1、王某2的起诉在起诉期限内，本院应当受理本案。 关于第二个争议焦点，《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第三项规定，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。结合本案查明的事实，原告王某2、王某1于2001年以前考上大学后户口迁出金牛区天回乡某村7组，被告国土金牛分局分别经金牛区天回乡某村第七农业生产合作社、成都市金牛区天回乡某村村民委员会、成都市金牛区天回乡人民政府盖章确认后收回原告王某2、王某1的案涉宅基地使用权，其行为并不违反法律的规定。 综上，被告国土金牛分局的案涉行政行为认定事实清楚、适用法律法规正确，原告王某1、王某2请求撤销案涉行政行为并确认其具有案涉宅基地使用权的请求，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王某1、王某2的诉讼请求。 案件受理费50元由原告王某1、王某2负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判长 高文人民陪审员王跃辉人民陪审员韩顺德 二〇一八年九月二十七日 书记员叶婧