河北省张家口市宣化区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0705行初11号 原告李和平，男，1972年11月17日出生，汉族，现住宣化区。 委托诉讼代理人毕健根，河北耀鼎律师事务所律师。 被告张家口市宣化区人民政府房屋征收办公室，住所地张家口市宣化区吕祖庙街28号院，统一社会信用代码12130705MBOW8942X7。 法定代表人孙明峰，常务主任。 委托诉讼代理人田永富，征收办副主任。 委托诉讼代理人徐敏，河北海龙律师事务所律师。 第三人王宝宽，男，1958年11月15日出生，汉族，张家口市第四建筑公司职工，现住张家口市宣化区。 原告李和平因要求被告张家口市宣化区人民政府房屋征收办公室（以下简称宣化区征收办）与原告按照187754元签定宣化区东大院工农西街9排1号后房屋拆迁补偿安置协议并履行给付义务，于2018年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，同年6月26日通知第三人王宝宽参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月27日公开开庭审理了本案，原告李和平及委托诉讼代理人毕健根，被告宣化区征收办行政负责人副主任田永富及委托诉讼代理人徐敏和第三人王宝宽均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告宣化区征收办认定宣化区东大院工农西街9排1号后征迁房屋为第三人王宝宽独门独院自建自用房，并于2017年12月20日与王宝宽签订《张家口市宣化区东大院棚户区改造房屋征收附条件搬迁补偿安置协议书》，纯货币安置补偿款187754元。 原告李和平诉称,坐落于宣化区后房屋（户号101，套内建筑面积31.07㎡）系原告1992年自建自用房，原告自建房至今一直在中居住使用。被告系宣化区东大院棚户区改造项目房屋征收部门，具体实施房屋征收工作。2017年8月份被告的工作人员在入户调查登记时，分别在《宣化区东大院棚户区改造房屋征收及补偿方案征求意见表》、《拆迁棚改一组明细表》、《宣化区体育局东大院棚改任务分布图》、《宣化区东大院棚户区改造房屋征收配套设施、设备、附属物及装修认定表》及《张家口市宣化区房屋分层分户平面图》、《宣化区东大院棚户区改造房屋面积实测情况》一系列调查登记表中均认可东大院工农西街9排1号后房屋系原告所有。2017年12月17日，拆迁认定组负责人李建兵在《独门独院自建房住房测绘通知单上》签字，并加盖“东大院棚户区改造认定专用章”，确认该房屋属于原告。然而，就在2017年12月20日，原告按照政府公告通知，去拆迁工作组签定拆迁补偿协议书时，工作组负责人程宏兵告诉原告，该房屋已与王宝宽按照187754元签了补偿安置协议！原告认为被告与他人签订的房屋补偿安置协议没有任何依据，请求法院依法确认该房屋补偿安置协议无效；判令被告履行与原告按照187754元签定宣化区东大院工农西街9排1号后房屋拆迁补偿安置协议并履行给付义务。本案诉讼费用由被告承担。 原告李和平向本院提交了以下证据用以证明东大院工农西街9排1号后自建房为原告自建：1.房屋实际情况录像；2.证人孙某、王某、李某购买建房材料的书面证言；3.证人兰某、张某、裴某当庭证言，陈述诉争房屋是由李和平请他们建造的；4.宣化区东大院棚户区改造房屋征收及补偿方案征求意见表；5.拆迁棚改一组明细表；6.宣化区体育局东大院棚改任务分布图；7.宣化区东大院棚户区改造房屋征收配套设施、设备、附属物及装修认定表；8.独门独院自建房住房测绘通知单及实测平面图；9.张家口市宣化区房屋分层分户平面图；10.工作组负责人程宏兵电话录音记录；11.《房屋征收附条件搬迁补偿安置协议书》电脑部分截屏拍照复印件。以上4-7项为手机拍照打印件；8、9项为复印件。 被告张家口市宣化区人民政府房屋征收办公室辩称，一、2017年11月1日宣化区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《张家口市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等法律法规，制定宣化区东大院棚户区改造房屋征收与补偿方案并下发通知。2017年11月7日张家口市宣化区人民政府印发了《张家口市宣化区人民政府关于宣化区东大院棚户区改造房屋征收预签约公告》的通知并予以公告。2017年11月11日至2018年1月9日进行了房屋征收预签约工作。2018年5月10日张家口市宣化区人民政府做出宣化区东大院棚户区改造项目房屋征收决定并公告，在预签约期限内签订的《张家口市宣化区东大院棚户区房屋征收附条件搬迁补偿安置协议书》己生效。房屋征收程序符合法律规定的完整过程，并无违法行政行为。二、答辩人签约的本案涉案房屋的产权至今并未明确属于李和平。2017年宣化区东大院棚户区改造房屋征收预签约启动后，本案涉案房屋在动迁单位宣化区体育局所属范围内，据宣化区体育局的动迁工作人员所述：前期李和平主张该房系其自建，故在前期工作过程中形成的资料中体现了李和平的名字。而王宝宽之后也向动迁单位体育局主张该房所有权，因房屋系纯自建房无产权证明。故动迁单位体育局让李和平、王宝宽各自提供证据对其主张进行证明。王宝宽提供了由张家口钢城物业发展有限公司出具的工农西街9排1号以其父亲王凯先名义收取的房卫水电费收据。经体育局核实，本案涉案房屋的水、电均不是独立水电，而是从工农西街9排1号房屋接水接电的，与工农西街9排1号房屋共用一个水、电表。而李和平未向动迁单位体育局提供任何证明，故此认定了涉案房屋权利人为王宝宽。从而由王宝宽与答辩人签订了《张家口市宣化区东大院棚户区改造房屋征收附条件搬迁补偿安置协议书》。三、李和平与王宝宽均主张本案涉案房屋的归属权，建议由争议人李和平与王宝宽在解决权属争议之后，根据争议处理结果再确定签约补偿事宜。 被告宣化区征收办向本院提交了以下证据用以证明对坐落于宣化区后自建房权属确认及搬迁安置补偿的合法性：1.《宣化区东大院棚户区改造房屋征收与补偿方案》；2.《张家口市宣化区人民政府关于宣化区东大院棚户区改造房屋征收预签约公告》；3.《张家口市宣化区人民政府关于宣化区东大院棚户区改造项目房屋征收决定》；4.《张家口市宣化区人民政府关于宣化区东大院棚户区改造项目房屋征收决定的公告》；5.产权人李和平，坐落于宣化区后，户号101，套内建筑面积31.07㎡房屋测绘平面图；6.张家口钢城物业发展有限公司出具：2017年7-8月工农西街9排1号王凯先水、电、卫生费共计86元的房卫水电费收据复印件一张；7.张家口钢业房地产开发有限公司出具王宝宽、蔡丽夫妻在其公司未有房产证明；8.宣化区房管局出具王宝宽、蔡丽夫妻没有承租直管公房证明；9.宣化区不动产登记中心出具宣化区辖区内无不动产登记记录证明；10.宣化区东大院棚户区改造房屋征收配套设施、设备、附属物及装修认定表；11.房屋征收独门独院纯自建房补偿申请认定表；12.《张家口市宣化区东大院棚户区改造房屋征收附条件搬迁补偿安置协议书》；13.宣化区体育局出具宣化区后自建房的水电由前院王凯先家提供证明。以上证据均为复印件。 第三人王宝宽答辩称，本案所涉房屋所有权人是答辩人，不是原告。本案所涉的拆迁房屋是由答辩人和父亲王凯先在单位分配的位于工农西街9排1号住房后边自建。原告的父母亲原是内蒙古自治区兴和县农村农民，生活艰苦。原告的父亲是答辩人的亲舅舅。答辩人的父母为了照顾他们，将他们的户口迁移到宣化。由于他们到宣化后无房居住。答辩人的父母将原告的父母安排在自己建设的平房让他们住下，他们在此居住到答辩人父亲去世后搬走。该自建房一直由答辩人使用管理。答辩人的父亲去世后，答辩人继承了父亲的工农西街9排1号以及自建房屋，工农西街9排1号的房屋在房改中答辩人购买，所有权证登记的仍是父亲王凯先。据此，我与宣化区征收办签订的《张家口市宣化区东大院棚户区改造房屋征收附条件搬迁补偿安置协议书》程序合法，具有法律效力，原告的诉求不符合事实，建议驳回。 第三人王宝宽没有向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的1-5项证据认可，认为证据5上已记载了“产权人李和平”；认为6-9项证据与案件无关联性，10-12项证据程序违法。被告对原告提交的证据不予认可,称，因前期调查时，李和平主张该房系其自建，所以在前期工作过程中形成的资料中体现了李和平的名字，这些不能说明房子的权属归原告。第三人王宝宽对被告提交的证据予以认可，对原告提交的证据不认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的4-10项证据证实了在被告征迁房屋调查时，原告曾向被告主张该房系其自建并在被告房屋调查资料中有所体现，予以认证；对原告主张诉争房屋权属的1-3项证据，应按法律规定程序确认，本院暂不予认证。被告提交的1-4项证据证明宣化区东大院棚户区改造房屋征收程序符合法律规定，原告与第三人对此均无异议，本院予以认可。被告提交的5-13项证据系对诉争房屋权属的确认证据，因被告对诉争房屋权属确认未经法定程序，故对5-13项证据不予确认。 经审理查明，2017年11月1日，张家口市宣化区人民政府发布《宣化区东大院棚户区改造房屋征收与补偿方案》，2017年11月7日宣化区人民政府印发了《张家口市宣化区人民政府关于宣化区东大院棚户区改造房屋征收预签约公告》的通知并予以公告。2017年11月11日至2018年1月9日进行房屋征收预签约。2018年5月10日张家口市宣化区人民政府作出《宣化区东大院棚户区改造项目房屋征收决定》并公告。 另查，一、坐落于宣化区后自建房（户号101，套内建筑面积31.07㎡，带一小院）位于宣化区东大院棚户区改造房屋征收范围内。宣化区征收办入户调查登记材料：《宣化区东大院棚户区改造房屋征收及补偿方案征求意见表》、体育局东大院棚改任务分布图、拆迁棚改一组明细表、《宣化区东大院棚户区改造房屋征收配套设施、设备、附属物及装修认定表》中显示“被征收房屋东大院工农西街9排1号后”、“被征收人李和平”字样。2017年12月17日的《独门独院纯自建房主房测绘通知单》载明“经认定组认定，责任单位体育局动迁范围内已认定工农西街9号1排后（地址）住户李和平的房屋符合独门独院纯自建房条件，请测绘组对其确认的住房进行测绘。”由认定组负责人李建兵签字，并加盖“东大院棚户区改造认定专用章”，并于2017年12月18日对该房屋制作了宣化区东大院棚户区改造房屋面积实测情况表、张家口市宣化区房屋分层分户平面图。二、被告确认被征收房屋东大院工农西街9排1号后自建房（户号101，套内建筑面积31.07㎡，带一小院）权属归第三人王宝宽的认定材料有：1.2017年8月31日，张家口钢城物业发展有限公司房卫水电费收据一张（复印件），载明：“2017年7-8月，工农西街9排1号王凯先缴纳水、电、卫生费，共计86元”及宣化区体育局出具宣化区后自建房的水电由前院王凯先家提供证明；2.2017年12月19日，张家口钢业房地产开发有限公司出具王宝宽、蔡丽夫妻在其公司未有房产证明；宣化区房管局出具王宝宽、蔡丽夫妻没有承租直管公房证明；宣化区不动产登记中心出具宣化区辖区内无不动产登记记录证明；3.2017年12月20日，《宣化区东大院棚户区改造房屋征收配套设施、设备、附属物及装修认定表》填写“住户王宝宽、房屋坐落工农西街9排1号、使用建筑面积31.07㎡”；4.2017年12月20日，《宣化区东大院棚户区改造房屋征收独门独院纯自建房补偿申请认定表》填写“被征收人王宝宽、工农西街9排1号、建筑面积31.07㎡、同意按照独门独院自建房补偿”字样，有征收办负责人田永富签字并加盖“东大院棚户区改造认定专用章”印章；5.2017年12月20日，被告与第三人王宝宽签订《张家口市宣化区东大院棚户区改造房屋征收附条件搬迁补偿安置协议书（纯货币安置）》“被征收人王宝宽、征收房屋地址为工农西街9排1号、建筑面积31.07㎡、房屋性质为独门独院自建、征收房屋货币安置补偿款187754元……”，编号ＮＯ:第ＤＤＨ3829号。 上述事实由原、被告当庭陈述及提交证据证实。 本院认为，宣化区人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，认定为合法建筑的，应当给予补偿。被征房屋在被征收房屋所有人不明确的情况下，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的宣化区人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，宣化区东大院棚户区改造房屋征收预签约启动后，原告李和平与第三人王宝宽先后向被告主张工农西街9排1号后自建房系其自建，被告在动迁调查资料中记载有李和平的名字。在被征收房屋所有人不明确的情况下，被告没有进行充分调查，在没有查清事实的情况下，仅凭涉案自建房前排王凯先房屋的水、电、卫生费的收据，认定涉案自建房权利人为王宝宽，明显不妥。被告与之签订搬迁补偿安置协议书，不符合法律规定。被征房屋权利人的确认应按法定程序进行，待房屋权利人确认后，对权利人签约安置补偿事宜。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告张家口市宣化区人民政府房屋征收办公室对征迁房屋坐落于宣化区东大院工农西街9排1号后自建房屋权属的认定。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 员  赵江红 审 判 员  杨 永 人民陪审员  时庭华 二〇一八年九月二十七日 书 记 员  刘 媛 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。