四川省巴中市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）巴中行终字第11号上诉人（原审原告）云叶，女，汉族，生于1986年3月5日，个体工商户，户籍地四川省泸州市，现住于重庆市。委托代理人夏雪春，重庆市潼南县江北法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）四川省平昌县笔山镇人民政府。法定代表人吴学文，镇长。委托代理人（特别授权）李晓琼，女，生于1971年10月25日，汉族，该镇政府干部，住四川省巴中市。原审第三人林子清，男，生于1981年5月9日，汉族，个体工商户，户籍地四川省巴中市，现住重庆市。上诉人云叶因与被上诉人四川省平昌县笔山镇人民政府（以下简称笔山镇政府）、原审第三人林子清撤销结婚登记行政行为一案，不服四川省平昌县人民法院（2014）平行初字第4号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年5月6日公开开庭进行了审理。上诉人云叶及其委托代理人夏雪春，被上诉人笔山镇政府的法定代表人吴学文及其委托代理人李晓琼到庭参加诉讼，第三人林子清经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，原告云叶与第三人林子清于2007年经人介绍相识并确立恋爱关系，2009年2月3日被告笔山镇政府为原告与第三人颁发了川20**巴平结字第05034号结婚证，原告与第三人林子清在重庆市潼南县共同生活期间，因家庭生活琐事发生矛盾，本案第三人林子清于2013年1月向重庆市潼南县人民法院起诉离婚，潼南县人民法院经审理后认为本案第三人林子清没有提供充分证据证明其与云叶的夫妻感情确已破裂，且云叶又不同意离婚，即以（2013）潼法民初字第00555号民事判决，驳回了本案第三人林子清的诉讼请求。原告云叶于2013年10月向平昌县纪委反映被告镇政府婚姻登记员李晓琼违法为原告与林子清办理结婚证一事，平昌县纪委将原告材料转入平昌县民政局处理，该局经调查后，于2014年7月24日以平民函（2014）108号回复了原告云叶，原告云叶要求被告撤销该结婚证，被告单位予以拒绝，并要求原告依法向人民法院提起行政诉讼，原告遂于2014年7月25日诉讼来院。同时查明，本案第三人林子清于2013年7月11日再次向潼南县人民法院起诉离婚，该院审理后于2014年7月24日以（2013）潼法民初字第02385号民事判决书，判决“一、准予原告林子清与被告云叶离婚……”。本案原告云叶对此不服，向重庆市第一中级人民法院提出上诉。平昌县人民法院行政案件立案后，于2014年8月21日以（2014）平行初字第4-1号行政裁定，中止诉讼。重庆市一中院受理云叶上诉案件后，认为平昌县人民法院已立案受理云叶提起的行政诉讼，其审理须以平昌县人民法院的审理结果为依据，于2014年11月10日以（2014）渝一中法民终字第06450号民事裁定，中止诉讼。之后平昌县人民法院恢复本案审理。原审认为，被告笔山镇政府于2009年2月3日即为原告云叶与本案第三人林子清颁发了结婚证，原告诉称其先前不知道这一具体行政行为内容，是在2013年1月本案第三人林子清起诉离婚时方才知道，原告云叶本可据此向人民法院提起行政诉讼，通过司法程序维护自身权益，但其在拿到相关材料后，仅向相关行政单位提出了请求，在通过行政程序解决无果后，于2014年7月25日才向本院提起行政诉讼，此时距被告单位行政行为作出之日起已超过五年时间，其起诉已明显超过法定起诉期限，其诉请撤销该结婚登记行政行为理由不能成立，不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条、第四十四条第一款第（六）项、第四十九条第三款、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告云叶的起诉。一审宣判后，原审原告云叶不服提出上诉。其主要上诉理由：1.上诉人2013年得知结婚证存在后，立即按第三人林子清向潼南县人民法院提供的结婚证的信息到被上诉人处查询，被上诉人于2013年7月29日才将该结婚登记的相关档案提供给上诉人查阅、复制，上诉人此时才知道被上诉人行政行为的相关内容。随后上诉人向平昌县民政局反映并要求该局撤销结婚登记，平昌县民政局于2014年7月24日向上诉人送达了平民函（2014）108号回复函，告知上诉人，该局无权撤销川20**巴平结字第05034号结婚证，建议通过诉讼途径解决，也就是说，上诉人于此时才知道自己享有的诉权。同日，上诉人依法向原审法院起诉。可以看出，上诉人本应是该结婚登记行政行为的相对人，但是于2013年7月29日才知道被上诉人作出该行政行为的具体内容，于2014年7月24日才知道自己的诉权，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定，其起诉期限应该从2014年7月24日起算；2.在本案中，虽然从行政行为作出之日至上诉人起诉之日，已经超过了5年，但造成上诉人起诉期限超过5年的原因，一是由于被上诉人未依法将被诉行政行为按时告知上诉人，以致上诉人于2013年7月29日才得知其具体内容；二是平昌县民政局迟迟不回复上诉人申请撤销结婚登记的请求，以致上诉人于2014年7月24日才得知其诉权，这些都不是由于上诉人自身原因造成的，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定，这些被耽误的时间理应不计算在内；3.《行政诉讼法》最重要的目的是通过这部法律，限制行政主体的权利，追究其不法行政的法律责任，为行政行为的相对人提供权利救济，保护行政行为相对人的合法权益。如果违法的被诉行政行为，因为不属于行政行为相对人自身的原因而超过起诉期限，法院不结合实际情况，单一地以《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定驳回行政行为相对人的起诉，明显与我国《行政诉讼法》的立法目的和本意相违背。综上，原审法院以上诉人已过起诉期限为由驳回上诉人的起诉系适用法律错误。请求撤销一审裁定，撤销被上诉人给上诉人云叶和第三人林子清颁发的结婚证。经审理查明：上诉人云叶与原审第三人林子清于2007年经人介绍相识并确立恋爱关系。2009年2月3日，被上诉人为上诉人及原审第三人颁发了川20**巴平结字第05034号结婚证。后原审第三人林子清于2013年1月向重庆市潼南县人民法院起诉与上诉人云叶离婚，云叶不同意离婚，2013年4月，潼南县人民法院经审理判决驳回了林子清的诉讼请求。上诉人云叶从离婚诉讼中得知结婚证后，于2013年7月29日，在被上诉人处查阅、复制结婚登记的相关档案资料。随后上诉人向平昌县纪委、平昌县民政局等部门反映，并要求撤销结婚登记。平昌县民政局于2014年7月24日书面回复上诉人，该局无权撤销川20**巴平结字第05034号结婚证，建议通过诉讼途径解决。本院认为，行政诉讼的起诉期限，是指提起行政诉讼的法定有效期限，超过起诉期限，相对人丧失对该行政行为提起诉讼的权利。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，在行政机关未告知当事人行政行为内容的情况下，除涉及不动产外，起诉期限最长五年，这个期限是绝对不变的期限。本案上诉人云叶诉请撤销的结婚登记是2009年2月3日作出的，上诉人云叶辩称事前并不知道这一行政行为，其是在2013年1月本案第三人林子清起诉离婚时才知道的，上诉人云叶也在2013年7月29日从被上诉人处复印了相关的结婚登记资料，云叶据此可向人民法院提起行政诉讼，通过司法程序维护自身权益。但其在知晓该行政行为后，仅向有关部门提出请求，未及时向法院提起诉讼，导致其在2014年7月25日向法院提起行政诉讼时，距被上诉人作出行政行为之日已超过最长五年起诉期限，丧失对该行政行为提起诉讼的权利。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原裁定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（修订前）第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 马 瑛审判员 杜觐良审判员 郭 勇二〇一五年五月二十九日书记员 郭丽君附：相关法律条文《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；……