徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏8601行初288号 原告曹培圻，男，1948年12月4日生，汉族，住徐州市云龙区。 委托代理人詹影云,系原告之妻，1960年11月20日生，住徐州市铜山区。 被告徐州市住房保障和房产管理局，住所地徐州市新城区汉风路西区综合楼G区。 法定代表人闫军，该局局长。 出庭应诉负责人房立刚，该局副调研员。 委托代理人李昱瑶，该局工作人员。 委托代理人杨梦楠，江苏禾嘉律师事务所律师。 原告曹培圻诉被告徐州市住房保障和房产管理局(以下简称徐州市房产局)其他行政行为一案，于2018年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭,于2018年6月13日组织了庭前证据交换，并于同日公开开庭审理了本案，原告曹培圻及其委托代理人詹影云，被告徐州市房产局的负责人房立刚及委托代理人李昱瑶、杨梦楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曹培圻诉称：原告不服被告121719215260号信访答复，该答复严重违反了法定程序。根据江苏省群众依法逐级走访《权益保障卡》第五条监督事项第三（目）第四（目）3、无正当理由未按规定的期限出具受理告知书，办理意见的；4、责任主体单位不执行信访事项办理意见的，行政机关不能在60日作出行政决定的，应根据中华人民共和国行政复查的相关法律要求必须下达延期通知书。被告违反建保〔2016〕281号《住房城乡建设部财政部关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》的规定，私自扣压、截留无房住的低保补贴。根据《徐州市市区城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，因申请人符合廉租住房条件，住房城乡建设部、财政部为了做好城镇住房保障家庭租赁补贴，国家下拨的社会救助款，被告扣压截留、发奖。一未有通知本人，二未有通知区民政部门、办事处街道居民委员会。严重违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条，未向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立，被告无权扣留、停发廉租住房租赁补贴。诉讼请求：1、要求被告向原告依法支付最低城镇住房保障租赁补贴金10个月（从2017年6月至2018年3月份），每月420元钱，共计4200元，另加银行利息600元。2、依法追究被告确权违法，到处寻租、侵害台属合法权益，破坏统战工作，导致中共中央办公厅国务院办公厅文件无法落实。 原告向本院提交以下证据：证据1、徐州市居民最低生活保障证原件、权益保障卡原件（初访接待处理情况）、徐州市住房保障和房产管理局作出的《信访号121719215260曹培圻信访事项的答复》复印件，证明原告属于低保户，符合领取享受住房补贴的资格，现在租赁的房子租金是每月100元，出租方去了税务局，税务局说只需要缴纳3元钱，就不需要缴纳了。证据2、徐州市人民政府徐行复[2015]第77号《行政复议决定书》复印件、徐信复查不〔2017〕16号《徐州市人民政府信访事项复查申请不予受理告知书》原件、××路××号原告房屋拆除的照片打印件、徐州市中级人民法院（2001）徐行终字第60号《行政判决书》复印件、徐州市人民政府行政答辩状复印件、房屋所有权证复印件（1页，填发时间1988年9月10日）、《证明》复印件1页、徐州市××路××号徐州市房地产买卖协议复印件1页、证明原告之前是拥有××路××号的房子3间半，土地1.33亩，但之后房子被房产管理局给转卖了。 被告徐州市房产局辩称：一、根据《市政府关于印发的通知》徐政规〔2009〕3号第六章第二十九条的规定，曹培圻应该按年度向徐州市住房保障服务中心提交自己家庭人口、收入及住房等变动情况，由徐州市住房保障服务中心进行审核。二、根据《住房城乡建设部财政部关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》（建保〔2016〕281号）文件第三条第一款，租赁补贴资金只能用于家庭租住房屋使用，“专款专用”不得用于其他用途。根据《徐州市市区廉租住房租赁补贴协议》相关规定，其自行到市场上租赁住房解决居住，并经租赁合同报市级管理局备案，但原告一直未配合管理部门提供租赁备案证明。三、徐州市根据《住房城乡建设部财政部关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》（建保〔2016〕281号）文件精神，于2017年出台了《徐州市市区公共租赁住房补贴实施办法》和《徐州市市区公共租赁住房租赁补贴管理细则》，进一步规范了徐州市主城区公共租赁住房租赁补贴管理工作。《徐州市住房保障工作领导小组办公室关于印发的通知》（徐住保办发〔2017〕3号）第六章第十七条、《徐州市住房保障工作领导小组办公室关于印发的通知》（徐住保办发〔2017〕6号）第三章第一款及第三章第三款第一条，曹培圻应予2017年5月初办理年审手续，但本人一直未来办理，徐州市住房保障服务中心于2017年5月24日友情提示打电话通知本人办理年审，曹培圻须按规定租赁住房并办理备案手续后方可逐月领取租赁补贴。申请人曹培圻于2017年5月底前到期仍未来办理年审、提交租赁备案相关手续，故徐州市住房保障服务中心根据以上政策规定于6月1日停发其租赁补贴。对于原告的第2项诉讼请求，不属于行政诉讼审查范围，被告也没有违法不当情形，原告的该项诉请不成立。综上，原告起诉无任何事实和法律依据，严重违反了行政诉讼程序。 被告向本院提交以下证据：证据1、《住房城乡建设部财政部关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》复印件，证明租赁补贴申请的家庭应当与租赁房屋的房屋产权人签订租赁合同，并及时将租赁合同及房屋权属证明、租房发票等材料及时的送达被告的下属单位徐州市住房保障服务中心来进行审核，原告自行到市场上租赁住房，但其一直未将租赁合同及相关材料报送徐州市住房保障服务中心进行备案，亦未配合徐州市住房保障服务中心提供备案证明。证据2、《市政府关于印发的通知》复印件，证明原告应根据该文件的规定，按照年度向徐州市住房保障服务中心提交自己的家庭人口、收入及住房变动的情况，由徐州市住房保障服务中心进行审核，但原告一直未按照规定来办理相关的审核手续。证据3、《徐州市住房保障工作领导小组办公室关于印发的通知》复印件，证明根据该规定，租赁住房补贴保障的有效期为1年，且按照年度进行审核，补贴协议是一年一签，原告应当在补贴协议期满前的30天内，向徐州市住房保障服务中心提交相关的年审材料，但原告在补贴协议到期后一直没有按照规定来申报资格审核，视为原告放弃了租赁补贴的资格。被告对其停止发放住房补贴符合规定的要求及补贴协议的约定，不存在原告诉请的欠付其住房补贴的情形。证据4、《徐州市住房保障工作领导小组办公室关于印发的通知》复印件，证明目的同证据3。证据5、《徐州市市区廉租住房租赁补贴协议》原件，证明原告享受租赁补贴时间的至2017年5月3日，其应当按照合同约定及证据3、4的要求提前30天递交相关的材料进行资格年审，但至今原告仍未有补报相关的资料进行审查，同时证明被告对其发放的补贴至2017年5月，对其停发补贴具有事实依据。证据6、电话录音1段，系徐州市住房保障服务中心分别于2017年5月24日上午10点30分及2017年5月30日上午9点50分向原告本人电话通知其及时补报资格审查，逾期将依法停止发放租赁补贴。证据7、原告与被告分别于2011年1月7日、2013年5月6日、2014年5月4日、2015年5月8日所签订的《徐州市市区廉租住房租赁补贴协议》4份，均系原件；原告于2010年12月20日申请廉租住房补贴的申请表、原告家庭成员的户口簿及身份证共计4页，均系复印件；徐州市鼓楼区丰财街道办事处及徐州市鼓楼区二七社区居民委员会于2010年12月3日为原告出具的低保人员《证明》复印件1页；徐州市鼓楼区二七社区居民委员会于2010年为原告夫妻出具的《徐州市市区申请廉租住房情况公示表》原件1份；徐州市鼓楼区丰财街道办事处、徐州市鼓楼区民政局及徐州市鼓楼区二七社区居民委员会于2010年12月1日、2010年12月3日为原告出具的《徐州市市区廉租住房申请材料交接单》原件1份；原告本人于2010年12月1日申请廉租住房的补贴《申请书》复印件1份；原告夫妻的结婚证复印件2份；原告《徐州市城市居民最低生活保障金领取证》复印件1份；原告于2010年所租住的房屋权属证复印件1份；房屋所有权人詹怀然为原告出具的住房证明复印件1份；铜山县人民政府、铜山县单集镇人民政府为原告出具的家人关系及无房证明复印件1份，均证明原告自2011年开始申请廉租住房补贴，且提交了相关的申请材料，表明原告对申请的住房补贴所提交的申请材料及年审规定是明知的。 经审理查明：2009年11月19日，徐州市人民政府作出徐政规〔2009〕3号《市政府关于印发的通知》。后被告徐州市房产局依据上述文件与原告曹培圻分别于2011年1月7日、2013年5月6日、2014年5月4日、2015年5月8日、2016年5月7日签订了《徐州市市区廉租住房租赁补贴协议》。2016年12月8日，住房城乡建设部、财政部作出建保〔2016〕281号《住房城乡建设部财政部关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》。徐州市住房保障工作领导小组办公室分别于2017年5月4日、2017年7月4日作出徐住保办发〔2017〕3号《关于印发的通知》（以下简称《实施办法》）、徐住保办发〔2017〕6号《关于印发的通知》（以下简称《实施细则》）。2018年3月13日，原告曹培圻主张被告未按规定向其发放廉租住房补贴，故向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。 本院认为：根据徐州市人民政府于2009年11月19日作出的徐政规〔2009〕3号《市政府关于印发的通知》第一章第四条第一款，市房产管理部门是本市廉租住房保障工作的行政主管部门（以下简称“市房管部门”），负责制订市区廉租住房保障有关政策，指导和监督本市廉租住房保障工作，配合市政府相关部门制订解决城市低收入住房困难家庭的发展规划、年度计划和工作目标、措施，并纳入我市经济社会发展规划和住房建设规划。具体工作由市住房保障实施机构承担。因此，徐州市房产局作为该行政区域内的市房产管理部门，是本案的适格被告。 根据《实施办法》第十七条规定，租赁补贴资格实行年度审核制度。租赁补贴保障对象应在租赁补贴协议期满前1个月内向市住房保障服务中心提出资格年度审核申请。未按规定进行资格审核的，视为自愿放弃租赁补贴资格，停发租赁补贴。《实施细则》第三章第（一）项年度审核规定，公共租赁住房租赁补贴保障有效期为一年，按年度进行审核，补贴协议一年一签。…未按规定进行资格审核的，视为自愿放弃租赁补贴资格，将停发租赁补贴。本案中,原、被告于2016年5月7日签订的《徐州市市区廉租住房租赁补贴协议》，已于2017年5月3日到期。根据上述规定，原告应在租赁补贴协议期满前1个月内向市住房保障服务中心提出资格年度审核申请，并按照规定签订补贴协议。被告向原告支付廉租住房租赁补贴是原告向市住房保障服务中心提出资格年度审核申请为前提，但原告未提供其与被告2016年5月7日签订的《徐州市市区廉租住房租赁补贴协议》期满前1个月以及该协议到期后，曾向被告提出申请的相关证据。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条,原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。原告曹培圻在未向被告提出资格年度审核申请情况下，径行提起诉讼要求被告支付其2017年6月至2018年3月份的廉租住房补贴及利息，根据上述规定，原告的起诉应裁定驳回。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求，原告所列两项诉讼请求属于不同性质，且第2项诉讼请求不属于行政案件的受案范围。本院释明后，原告仍坚持将两项诉讼请求一并列入本案进行审理，故原告的诉讼请求不具体。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第九十三条第一款之规定，裁定如下： 驳回原告曹培圻的起诉。 本案不收取案件诉讼费。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  朱 莉 代理审判员  黄晓敏 代理审判员  李 浩 法官 助理  刘明星 二〇一八年九月七日 书 记 员  毛雅杰 附：本裁定适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。