四川省江油市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0781行初21号 原告：杨昌秀，女，生于1941年5月8日，公民身份号码5107211941××××××××，汉族，四川省江油市人，住四川省江油市。 委托诉讼代理人：唐莲会，女，生于1965年3月12日，公民身份号码×××2622，汉族，四川省江油市人，住四川省江油市，原告之女。 被告：江油市国土资源局，住所地四川省江油市新华干道南段，统一社会信用代码11510681008442591W。 法定代表人：范文新，局长。 委托诉讼代理人：龙训光，江油市国土资源局工作人员。 委托诉讼代理人：刘国艳，四川升博律师事务所律师。 第三人：唐莲会，女，生于1965年3月12日，公民身份号码×××2622，汉族，四川省江油市人，住四川省江油市，系原告之女。 第三人：唐晓玲，女，生于1986年11月25日，公民身份证号码×××2569，汉族，四川省江油市人，住四川省江油市，系原告之外孙女。 第三人：唐某，男，生于2013年2月21日，公民身份证号码5107812013××××××××，汉族，四川省江油市人，住四川省江油市，系原告之曾外孙。 原告杨昌秀诉被告江油市国土资源局、江油市厚坝镇人民政府房屋拆迁补偿安置一案，于2018年4月23日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员谢廷兴组成合议庭。因原告在另一行政案件中以江油市为被告提起诉讼，本院以江油市厚坝镇人民政府接受江油市国土资源局的委托开展征地拆迁补偿安置工作，不是适格的被告为由，本院裁定驳回原告的起诉。原告以同一事实理由再次将江油市厚坝镇人民政府列为被告，经本院释明，原告拒绝撤回对江油市厚坝镇人民政府的起诉，本院决定依据（2018）川0781行初10号生效行政裁定，不通知江油市厚坝镇人民政府应诉。在法定期限内，合议庭向被告江油市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭应诉通知书、开庭传票等法律文书。2018年5月29日，本院在第七审判庭依法公开开庭审理了本案，原告杨昌秀的委托诉讼代理人唐莲会，被告江油市国土资源局的委托诉讼代理人龙训光、刘国艳均到庭参加诉讼。因唐莲会、唐晓玲、唐某与本案处理结果存在法律上的利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加诉讼，上列第三人向本院出具声明书，认可杨昌秀及其委托诉讼代理人唐莲会的起诉状内容、诉讼请求、以及在庭审中发表的全部意见，要求不再开庭。本案现已审理终结。 原告诉称：一、因修建西成客运专线，原告位于江油市的住房及土地需要拆迁。被告向原告送达了《搬迁决定书》，江油市厚坝镇人民政府也两次向原告送达《通知》，限期与江油市厚坝镇人民政府签订拆迁安置补偿协议，但征地拆迁安置补偿方案没有依法公告。原告于2016年9月8日与江油市厚坝镇人民政府签订了《西成客专厚坝段拆迁安置补偿协议》，协议第四条第（二）款约定：“因甲方原因导致过渡期超过12个月的从第13个月起按200.00元／月／人补助”。协议订立后，原告移交了需要拆迁的房屋，而被告却拒绝向原告出示有权机关作出的用地批文，也没有依法为原告办理土地使用权证书等手续，造成原告因建房用地没有合法手续和依据而无法建房。 在原告的多次要求下，被告向原告提供了发改局的项目批复、江油市市长办公会议纪要等文件，但无用地批文。被告口头告知原告，该宗地虽无用地批复，但不违法。而原告认为，这一说法不符合《土地管理法》中相关规定。同时，原告系厚坝镇高院村三组人，使用厚坝镇高院村一组集体土地建房，违反《土地管理法》第四十三条第一款的强制性规定。为了及时建房恢复正常生活，原告一直在家等待建房用地批复文件，不能外出务工。目前，江油及周边地区的零杂工工价为80元/天，请求法院判令被告赔偿原告因误工而发生的损失并足额发放安置过渡费。 二、协议订立后，由于被告未按合同履行安置义务，造成建筑建材物价成倍增长，按照《西成客专厚坝段拆迁安置补偿协议》的补偿标准，原告无法进行房屋重置，依据“拆迁安置要使被拆迁人原有生活水平不降低、长远生计有保证”的原则，请求法院判令被告比照建房用地完善时建筑材料的市场价格和2016年9月的建筑材料价格补偿原告因建筑材料涨价所造成的经济损失。 三、被告在向原告支付了一年的安置过渡费后，自2017年9月起，停止向原告支付安置过渡费，现造成原告既不能依法修建住房，又不能得到安置过渡费用于租房，生活质量受到极大影响。厚坝镇人民政府已经通过送达通知等形式告知原告进行选址抽签而原告拒绝参加选址抽签为由，拒绝支付安置过渡费的理由，没有建房的责任应当有原告自行承担。而原告以为，被告单方面变更安置用地位置并没有得到原告认可，属于单方面变更协议，原告有权拒绝变更后的安置方式。 四、江油市厚坝镇人民政府在与原告订立《西成客专厚坝段拆迁安置补偿协议》时告知原告，按照“江府发[2014]3号文件”规定，拆迁安置补偿只能按砖混结构的房屋730元/平方米，砖木结构房屋560元/平方米，土木结构房屋410元/平方米，搬家费600元/户的标准给予补偿。被告与厚坝镇人民政府订立的《农村集体土地征收补偿安置工作协议》约定的补偿标准高于厚坝镇人民政府与拆迁户之间所签协议约定的补偿标准，具体标准为砖混结构875元/平方米，砖木结构616元/平方米，土木结构451元/平方米，搬家费1200元/户。厚坝镇人民政府与原告订立《西成客专厚坝段拆迁安置补偿协议》时，隐瞒与江油市国土局签订工作协议的事实，少补偿原告42200.4元，厚坝镇人民政府应该足额支付给原告，并按照银行存款基准利率支付利息。 综上所述，为维护原告合法权益，根据我国相关法律规定向贵院提起诉讼，请求依法判令：1、被告向原告出示安置补偿方案、安置用地批文，并限期为原告办理合法的用于建房的《国有土地使用权证书》；2、被告向原告支付200元/人/月的安置过渡费直至被告向原告出示建房用地批文并办好用地手续后一年（暂计算至2019年4月8日，共计19000元）；3、被告赔偿原告自2016年9月8日起至被告为原告办妥用地手续前的误工费（按80元/天计算），暂计算至2018年4月31日，共计45600元；4、被告赔偿原告因建筑材料涨价所造成的损失20万元；5、被告向原告支付原告应得未得的安置补偿款42200.4元，并按照银行存款基准利率支付利息，同时向原告公开拆迁安置补偿资金收支情况及经具有审批权限的行政机关批准的相关拆迁安置补偿办法；6、被告承担诉讼费用。 原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据: 第一组证据： 1、江油市发展和改革局《关于同意调整西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施建设项目建设地点和内容的批复》； 2、《西成客运专线（厚坝段）征地拆迁集中安置小区项目占用土地补偿协议》； 3、江油市厚坝镇高院村村民委员会公示。 证明目的：原定的安置建设用地位于高院村三组，调整后的安置小区建设用地位于高院村一组，两处土地均系农用地，村委会与镇政府在无农用地转用手续及征地批文的情况下，仅凭村民决议就同意将农用地转变为建设用地，签署集中安置小区占用土地补偿协议，用地程序不合法。原定于高院村三组的集中安置用地至今闲置，时间已经超过四年。 第二组证据： 1、《西成客专厚坝段拆迁安置补偿协议》； 2、《农村集体土地征收补偿安置工作协议》； 3、《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》； 4、江油市厚坝镇人民政府向李从先等人出具的《承诺书》。 证明目的：协议中约定了集中解决安置建设用地及安置过渡费发放，被告在安置用地未落实的情况下停发过渡费，形成违约事实；明确安置建设用地位置及建设用地交付时间；原告实际得到的房屋拆迁补偿费为206716.80元，低于《农村集体土地征收补偿安置工作协议》中约定的标准，被告在安置补偿过程中存在不当得利。 第三组证据： 1、江国土资发（2016）44号《江油市国土资源局责令限期搬迁告知书》； 2、江国土资发（2016）46号《江油市国土资源局责令限期搬迁决定书》; 3、厚坝镇高院村三组西成高铁征地安置补偿明细； 4、《江油市厚坝镇人民政府通知》； 5、照片； 6、《西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目招标代理机构比选公告》。 证明目的：厚坝镇人民政府和江油市国土资源局是适格被告；原告得知二被告签订的《农村集体土地征收补偿安置工作协议》补偿标准高于原告实际所得后，及时向相关部门提出信访； 原计划安置建房用地至今荒芜。 被告辩称：1、原告要求被告限期办理《国有土地使用权证书》于法无据，应当驳回。原告的住房占用的宅基地是农村集体土地，被告对原告重建安置房屋所规划的宅基地也应该是集体土地，而不是国有土地，原告的该项请求不符合法律规定。2、原告要求被告支付过渡费、误工损失、因建筑材料涨价所造成的损失于法无据，请求驳回。原告与江油市厚坝镇人民政府签订《西成客专厚坝段拆迁安置补偿协议》后，厚坝镇人民政府对原告被拆房屋进行了补偿，并制定了《关于西成客专（厚坝段）农房拆迁安置户在集中安置小区建房选址抽签的实施办法》，《办法》规定：“参加本次建房选址抽签活动的所有拆迁安置户逾期不予登记确认的拆迁安置户视为放弃在集中安置小区选址建房的权利，其后果自负”。“中签的各安置户按照统一的设计方案在划分的建房点11个月内完成新房的建设（2017年10月25日），2017年10月26日后将不再给安置户发放过渡费”。“如有不愿意参加本次建房抽签选址的，视为放弃本次的选址机会，并从2017年10月26日起就不再享受政府发放的过渡安置费”。2017年10月26日，原告没有在集中安置小区建房，厚坝镇人民政府才停发过渡安置费，所产生的后果应由其自行承担。3、原告在诉状中称应当得到安置补偿款42200.4元于法无据，应当驳回。被告与江油市厚坝镇人民政府签订《农村集体土地征收补偿安置工作协议》中明确约定：拆迁安置补偿资金包干总额为3004.96万元，其中砖混875元/平方米，砖木616元/平方米，土木451元/平方米，这笔费用完全是包干性质，协议里并不包括《江油市征地拆迁补偿安置办法》规定的拆迁奖励以及原告的厨房设施、外墙砖等补偿费用。原告与厚坝镇人民政府签订的《西成客专厚坝段拆迁安置补偿协议》完全是按照《江油市征地拆迁补偿安置办法》的相关规定实施安置，系双方真实意思表示，不违反法律规定，应当驳回该请求。4、原告要求被告公开安置补偿资金收支情况于法无据，应当驳回。根据《政府信息公开条例》第二十条、第二十四条的规定，公民获取政府信息应当先向行政机关申请信息公开，原告没有向被告提出任何申请，就向人民法院起诉，不符合法律规定，请求驳回原告的该项诉讼请求。 被告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 第一组证据： 1、国土资源部《关于新建西安至成都铁路客运专线（四川境内）工程建设用地的批复》国土资函（2012）1010号； 2、江府通告（2013）15号《江油市人民政府关于西安至成都城际铁路客运专线项目建设征地拆迁安置补偿有关事项的通告》； 3、江府发（2014）3号《江油市征地拆迁补偿安置办法》； 4、《江油市人民政府市长办公会纪要》（2014年2月11日第15期）； 5、江发改（2014）65号《江油市发展和改革局关于西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目立项的批复》； 6、《江油市人民政府市长办公会纪要》（2015年5月14日第28期）； 7、江发改（2015）347号《江油市发展和改革局关于调整西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目建设地点和内容的批复》； 8、四川省人民政府办公厅川办发（2010）88号《关于进一步做好铁路和高速公路建设用地保障工作的通知》； 9、绵涪测（2016）09号《绵阳涪地土地勘察规划设计有限责任公司关于江油市厚坝镇人民政府用地面积的报告》； 10、《西成客运专线（厚坝段）征地拆迁集中安置小区方案设计》； 11、江府函（2017）285号《江油市人民政府关于同意新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅占用农村集体土地的批复》。 证明目的：用地批准手续合法，征收补偿安置程序合法。 第二组证据： 12、《农村集体土地征收补偿安置工作协议》； 13、《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》； 14、《西成客专厚坝段拆迁安置补偿协议》； 15、江油市厚坝镇人民政府《关于西成客专（厚坝段）农房拆迁安置户在集中安置小区建房选址抽签的实施办法》； 16、《西成客专（厚坝段）拆迁安置小区统规自建房规范管理实施办法》； 17、《征地拆迁安置户建房选址的公示》； 18、通知； 19、西成高铁江油市北站厚坝拆迁安置小区航拍图片复印件（2018年3月6日）。 证明目的：1、在实施征地拆迁前，被告与江油市厚坝镇人民政府已签订了工作协议，费用采用统征包干（含各种费用）；2、原告已在拆迁房屋及附着物分户清册签字，认可其补偿标准与金额；3、江油市厚坝镇人民政府在实施西成高铁（厚坝段）农房拆迁安置户集中安置小区建房选址抽签及统规自建房时公示了“抽签的实施办法”与“自建房规范管理实施办法”，并书面通知了原告；4、西成高铁江油北站厚坝拆迁安置小区建成的现状。 按照合议庭的要求，被告补充提交了以下证据： 1、江府（2017）77号《江油市人民政府关于新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅农用地转用的请示》； 2、绵府函土（2017）79号《绵阳市人民政府关于江油市新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅农用地转为建设用地的批复》； 3、江国土资（2017）350号《江油市国土资源局关于新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅占用农村集体土地的请示》； 4、西成客专（厚坝段）征地拆迁集中安置小区航拍彩色照片； 5、光碟4张。 证明目的：西成客专（厚坝段）征地拆迁集中安置小区用地审批手续合法；厚坝镇人民政府将《关于西成客专（厚坝段）农房拆迁安置户在集中安置小区建房选址抽签的实施办法》和《西成客专（厚坝段）拆迁安置小区统规自建房规范管理实施办法》进行张贴公示，并通知各拆迁户参加建房选址抽签会；西成客专（厚坝段）征地拆迁集中安置小区建成后的现状。 经当庭质证，本院对以下证据确认如下： 原告所举第一组证据具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告所举第二组第4项证据与本案无关，本院不予采信，其余证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。原告所举第三组第3项证据不具备证据形式的合法性，本院不予采信，其余证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。 被告所举第一组证据相互印证，形成完整的证据锁链，具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明被告西成客专（厚坝段）征地拆迁集中安置小区用地报批手续合法的事实，本院予以采信。被告所举第二组证据具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告补充提交的第1-5项证据具备证据的关联性、合法性、真实性，能够进一步证明集中安置小区用地报批手续合法，绝大多数拆迁户按照抽签选定的位置已在集中安置小区建房等事实，本院予以采信。 经审理查明：2012年12月27日，国土资源部作出国土资函（2012）1010号《国土资源部关于新建西安至成都铁路客运专线（四川境内）工程建设用地的批复》，同意成都市、绵阳市、广元市将农民集体所有农用地232.4396公顷（其中耕地106.6736公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地22.0301公顷、未利用地5.272公顷；同意使用国有建设用地51.4公顷、未利用地7.1031公顷。以上共计批准建设用地318.2448公顷，由当地人民政府以划拨方式提供，作为新建西安至成都铁路客运专线（四川境内）工程建设用地。2013年4月，江油市人民政府发出江府通告（2013）15号《江油市人民政府关于西安至成都城际铁路客运专线项目建设征地拆迁安置补偿有关事项的通告》，将西安至成都铁路客运专线（四川境内）工程建设项目征地批准文件、征收土地位置、征地安置补偿适用政策等内容在征地范围内公布。2014年1月19日，江油市人民政府召开市长办公会，专题研究厚坝镇场镇规划、西成客专江油北站站前广场及配套道路设计、征地拆迁集中安置方案等事项，并形成《关于西成客专（厚坝段）征地拆迁相关工作的纪要》。2014年3月13日，江油市发展和改革局向江油市厚坝镇人民政府作出江发改（2014）65号《江油市发展和改革局关于西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目立项的批复》，原则同意西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目立项，建设地址厚坝镇高院村三组。2015年4月20日，江油市人民政府召开市长办公会，专题研究厚坝镇城镇建设问题，将原高铁拆迁安置小区选址调整至高铁车站以南，并形成《研究厚坝镇城镇建设的纪要》。2015年7月28日，江油市发展和改革局向江油市厚坝镇人民政府作出江发改（2015）347号《江油市发展和改革局关于调整西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目建设地点和内容的批复》，将征地拆迁安置小区建设地点由厚坝镇高院村三组调整至高院村一组。江油市厚坝镇人民政府委托绵阳涪地土地勘察规划设计有限责任公司对西成客专（厚坝段）征地拆迁集中安置小区位于江油市的用地面积进行测绘，2016年4月7日，该公司作出绵涪测（2016）09号《关于江油市厚坝镇人民政府用地面积的报告》，确认该宗土地使用权面积37237.14平方米。 2014年5月28日，被告江油市国土资源局与江油市厚坝镇人民政府签订《农村集体土地征收补偿安置工作协议》，委托厚坝镇人民政府具体组织实施西成客专厚坝段拆迁补偿安置工作，及时足额向被征地农村集体经济组织和个人支付拆迁补偿安置相关费用。协议签订后，厚坝镇政府工作人员与厚坝镇高院村村组干部对原告杨昌秀、唐莲会一家的房屋及附属设施进行丈量清点，并填制了《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》3页，唐莲会代表家庭成员在分户清册上签名确认。 因原告及第三人以补偿标准过低为由，拒绝签订房屋拆迁补偿安置协议，拒绝搬迁房屋，江油市国土资源局分别于2016年8月15日、8月30日向其送达《责令限期搬迁告知书》、《责令限期搬迁决定书》。2016年9月8日，江油市厚坝镇人民政府与原告杨昌秀（拆迁户主）签订《西成客专厚坝段拆迁安置补偿协议》，约定：乙方被拆迁的房屋坐落于厚坝镇高院村三组境内，总面积372.51平方米，其中：砖混结构226.56平方米，小青瓦偏房52.55平方米，小青瓦棚房19.6平方米，砖木隔热层结构73.8平方米。乙方应安置宅基地人数5人，按相关政策享受宅基地面积。乙方房屋及附着物拆迁补偿费用为：房屋拆迁补偿费201716.8元，附属物、附着物补偿费72026.68元，拆迁奖金20671.68元，过渡费6000元，搬家费600元，合计306015.16元。因甲方原因导致过渡期超过12个月的，从第13个月起按200.00元/月/人补助。协议签订后，江油市厚坝镇人民政府向原告杨昌秀等人全额支付协议约定的款项，原告杨昌秀等人将房屋腾空移交江油市厚坝镇人民政府拆除。 2017年6月15日，江油市人民政府向绵阳市人民政府报送江府（2017）77号《江油市人民政府关于新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅农用地转用的请示》，同时报送了《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》。2017年10月2日，绵阳市人民政府作出绵府函土（2017）79号《绵阳市人民政府关于江油市新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅农用地转为建设用地的批复》，同意将江油市新兴乡等2个乡镇的农用地2.472公顷（其中：非基本农田耕地2.367公顷、其他农用地0.105公顷）转为建设用地，纳入江油市2017年度新增建设用地计划。2017年10月17日，被告江油市国土资源局向江油市人民政府报送《江油市国土资源局关于新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅占用农村集体土地的请示》，2017年10月26日，江油市人民政府作出江府函（2017）285号《江油市人民政府关于同意新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅占用农村集体土地的批复》。 江油市厚坝镇人民政府委托第三方作出《西成客运专线（厚坝段）征地拆迁集中安置小区方案设计》，并在征地范围内予以公示。2016年11月，江油市厚坝镇人民政府制定了《关于西成客专（厚坝段）农房拆迁安置户在集中安置小区建房选址抽签的实施办法》和《西成客专（厚坝段）拆迁安置小区统规自建房规范管理实施办法》，并向拆迁户户主发出书面通知，要求以户为单位，于2016年11月25日上午9点至10点在镇政府会议室参加建房抽签选址会，如有不愿意参加本次建房抽签选址的，视为放弃本次选址机会，只能在本次选址剩余的指标（楼号与房号）之中选择；凡属西成客专（厚坝段）的征地拆迁安置户，只能在中签位置按统一设计方案修建房屋，并从2017年10月26日起，不再享受政府发放的过渡安置费。原告及第三人未参加此次建房抽签选址会议，事后，也未到厚坝镇政府另行选址建房。西成客专（厚坝段）的征地拆迁安置户除了原告等少数农户未选址建房外，绝大多数农户已在集中安置小区选址建房，并已入住新房。2018年4月23日，原告向本院提起诉讼。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。江油市国土资源局是西成客运专线（厚坝段）征地拆迁补偿安置的法定主体，是本案适格的被告。杨昌秀是案涉被征收房屋的所有权人之一，对补偿安置行为不服，有权提起诉讼，是本案适格的原告。唐莲会、唐晓玲、唐某系被征收房屋的共有人，与本案处理结果存在法律上的利害关系，是本案适格的第三人。 《江油市征地拆迁补偿安置办法》第十九条规定：“被征地农民住房安置采取统规统建、统规联（自）建或货币补偿安置三种方式。属于城市规划区内的一律实行统规统建住房安置或货币住房安置方式；在城市规划区外的，根据实际情况确定安置方式”。本案原告及第三人被拆迁的房屋位于江油市，未纳入江油市城市规划区范围，被告江油市国土资源局根据上述规定确定对西成客专（厚坝段）的征地拆迁安置户采取统规自建的方式进行住房安置。为了完善西成客运专线（厚坝段）征地拆迁集中安置小区农用地转为建设用地批准手续，江油市人民政府向绵阳市人民政府报送《关于新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅农用地转用的请示》及《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》。绵阳市人民政府作出绵府函土（2017）79号《关于江油市新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅农用地转为建设用地的批复》，同意将江油市新兴乡等2个乡镇的农用地2.472公顷（其中：非基本农田耕地2.367公顷、其他农用地0.105公顷）转为建设用地，纳入江油市2017年度新增建设用地计划。被告江油市国土资源局向江油市人民政府报送《关于新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅占用农村集体土地的请示》。江油市人民政府根据绵阳市人民政府的批复，作出江府函（2017）285号《江油市人民政府关于同意新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅占用农村集体土地的批复》。江油市国土资源局确定的西成客运专线（厚坝段）征地拆迁集中安置小区农用地转为建设用地的批准手续符合《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”和第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”的规定。西成客运专线（厚坝段）征地拆迁集中安置小区所使用的土地性质为农村集体土地，并非国有建设用地。在实施征地拆迁补偿安置过程中，江油市国土资源局已在征地范围内张贴江府通告（2013）15号《江油市人民政府关于西安至成都城际铁路客运专线项目建设征地拆迁安置补偿有关事项的通告》，将西安至成都铁路客运专线（四川境内）工程建设项目征地批准文件、征收土地位置、征地安置补偿适用政策等内容予以公布。在本案审理中，被告已向原告出示拆迁补偿安置方案、安置房建设用地批准文件，原告主张被告出示拆迁补偿安置方案、安置房建设用地批准文件以及限期办理用于建房的《国有土地使用权证书》的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 根据庭审查明的事实，被告已在江油市统一规划西成客运专线（厚坝段）征地拆迁集中安置小区，用地手续已按规定报请有权机关批准。原告及第三人因对集中安置小区的位置不满意，拒绝参加江油市厚坝镇人民政府组织召开的建房抽签选址会，事后，也未到厚坝镇政府选址建房。至今，厚坝镇政府仍在集中安置小区为未参加建房抽签选址的拆迁安置户保留了应享受的宅基地。原告及第三人至今未实施安置房建设不可归责于被告，应由其自行承担相应法律后果。原告主张被告支付逾期未进行住房安置的过渡费19000元、误工费45600元以及赔偿材料涨价损失200000元，没有事实依据，且不符合法律规定，本院不予支持。 被告江油市国土资源局与江油市厚坝镇人民政府签订的《农村集体土地征收补偿安置工作协议》是行政机关之间就特定的工作事项达成的委托协议，原告及第三人均不是合同相对方。只要厚坝镇人民政府按照《江油市征地拆迁补偿安置办法》规定的标准对原告及第三人被征收房屋进行补偿，无论协议约定的西成高铁项目统征包干费用标准是否高于厚坝镇人民政府与原告签订的《西成客专厚坝段拆迁安置补偿协议》的补偿标准，原告及第三人均无权要求被告按照统征包干费用标准向其补足房屋拆迁补偿款差额42200.40元，对原告的该项诉请本院不予支持。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条关于“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”的规定，原告获取政府信息的途径首先是向制作、保存政府信息的行政机关提出申请，若行政机关在法定期限内未向其公开政府信息或不予答复的，才可通过行政诉讼要求行政机关限期公开政府信息。原告未经申请即请求本院判令被告限期公开政府信息，不符合法律规定，本院不予支持。 综上所述，原告起诉的事实和理由均不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”、第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，判决如下： 驳回原告杨昌秀的诉讼请求。 本案收案件受理费50元，由原告杨昌秀承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 审 判 员  梁玉玲 人民陪审员  谢廷兴 二〇一八年九月二十七日 书 记 员  方扬阳