河南省卢氏县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1224行初19号原告：张拴军，男，1970年9月6日生，汉族，住河南省。被告：渑池县仰韶镇人民政府。法定代表人：贺玲，镇长。统一社会信用代码：11411221005812649T。住所地：渑池县仰韶镇西阳村。诉讼代表人：刘金云，仰韶镇镇政府正科级干部。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：王二正，河南仰韶镇律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告张拴军与被告渑池县仰韶镇人民政府未依法履行政府信息公开职责纠纷一案，本院于2018年7月11日受理后，依法向被告渑池县仰韶镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2018年8月14日公开开庭审理了本案。原告张拴军、被告渑池县仰韶镇人民政府的诉讼代表人刘金云、委托诉讼代理人王二正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年3月23日，张拴军通过信访的方式向渑池县仰韶镇人民政府提交申请书，要求渑池县仰韶镇人民政府公开2002年1月1日至2017年12月31日期间崇村村民委员会所有账目。渑池县仰韶镇人民政府接受后向张拴军出具书面告知书，告知将在60日内作出处理意见，张拴军同意该受理告知。2018年5月16日，渑池县仰韶镇人民政府向张拴军出具信访事项延长办理期限告知书，告知因张拴军提出的信访事项情况复杂，经负责人批准，延长办理期限30日。张拴军同意该延长告知。2018年6月20日，渑池县仰韶镇人民政府向张拴军下发信访事项处理意见书，告知张拴军2015年至2017年的账目在2018年村两委及监督委员会换届工作前，已经通过渑池县振华会计事务所审计，审计结果已经公开，2002年至2014年崇村村账目由于时间久远，情况复杂，在经过专业审计部门审计后，视情况逐步进行公开。张拴军不同意该处理意见。原告张拴军诉称：他系渑池县仰韶镇崇村村民，2018年3月14日，他向被告渑池县仰韶镇人民政府提出申请，要求公开2002年1月1日至2017年12月31日期间崇村村民委员会所有账目。被告受理后于2018年6月20日作出处理意见，告知2015年至2017年的账目在2018年村两委及监督委员会换届工作前，已经通过渑池县振华会计事务所审计，审计结果已经公开，2002年至2014年崇村村账目由于时间久远，情况复杂，在经过专业审计部门审计后，视情况逐步进行公开。他认为2002年至2017年期间渑池县仰韶镇崇村的地被其他公司或单位进行征收、征用或临时占用等，这些事项与他有利益关系，且需要社会公众广泛知晓参与，被告渑池县仰韶镇人民政府应当履行法定职责公开信息。被告的处理意见中2015年至2017年公开的账目审计结果他没有见到，2002年至2014年的账目拒绝公开的理由不能成立，被告违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，其行为属于不履行法定职责。现请求法院依法判令被告渑池县仰韶镇人民政府履行法定职责，公开2002年1月1日至2017年12月31日期间，渑池县仰韶镇崇村村民委员会所有账目。被告渑池县仰韶镇人民政府辩称：原告诉讼主体错误，他政府不是本案适格被告。村民委员会是自我管理的群众性自治组织，原告要求公开本村账目应向本村村民委员会提出申请，镇政府财政所只是代管村级账目，没有义务和权利决定是否公开村级账目。同时原告所诉违反法律规定，原告的申请是信访事项，他政府是按照信访条例处理程序进行处理的，程序合法有效。原告不服信访处理意见可向上一级行政机关复查，不能提起行政诉讼，原告所诉违反信访条例的规定。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告张拴军向本院提交证据材料有：1、中共仰韶镇委员会文件复印件一份；2、信访事项延长办理期限告知书复印件一份；3、信访事项实体性受理告知书复印件一份；4、张栓军等4人写给渑池县仰韶镇人民政府的申请复印件一份，要求信息公开；5、信访事项处理意见书复印件一份。以此证明，原告张拴军向被告渑池县仰韶镇人民政府提出申请，要求被告渑池县仰韶镇人民政府公开崇村账目信息，被告渑池县仰韶镇人民政府作出处理意见的事实。被告渑池县仰韶镇人民政府向本院提交的证据材料为：事实方面的证据：1、2015年5月1日国务院发布的《信访条例》;2、崇村村财务公示栏照片复印件；3、渑池县仰韶镇人民政府崇村村民委员会专项审计报告复印件。程序方面的证据：1、关于崇村村张栓军反映问题的处理报告一份；2、信访事项处理意见书；3、送达回执；4、信访事项群众满意度评价表；5、信访事项延长办理期限告知书；6、关于崇村村张栓军案件办理的延期报告；7、信访事项实体性受理告知书；8、约见信访人谈话笔录；9、关于确定崇村村张栓军反映问题包案责任人和稳控措施的决定。以上被告提交证据均为复印件。原告张拴军对被告渑池县仰韶镇人民政府提交的程序方面证据无异议。对事实证据有异议，认为：1、审计报告庭审中才见到，之前没有见过。公示没有见到过，即使有也应该向申请人提供；2、他不是信访，不适用信访条例。被告渑池县仰韶镇人民政府对原告张拴军提交的证据材料均无异议。以上证据已经庭审质证，其合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。根据上述证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：原告张拴军系渑池县仰韶镇崇村村民，2018年3月14日，他向被告渑池县仰韶镇人民政府提出申请，要求公开2002年1月1日至2017年12月31日期间崇村村民委员会所有账目。2018年3月23日，被告渑池县仰韶镇人民政府受理后向原告张拴军出具书面信访事项实体性受理告知书，告知将在60日内作出处理意见，原告张拴军同意该受理告知。2018年5月16日，被告渑池县仰韶镇人民政府向原告张拴军出具信访事项延长办理期限告知书，告知因原告张拴军提出的信访事项情况复杂，经负责人批准，延长办理期限30日。原告张拴军同意该延长告知。2018年6月20日，被告渑池县仰韶镇人民政府作出仰政信【2018】39号文件，2018年6月21日，被告渑池县仰韶镇人民政府向原告张拴军下发信访事项处理意见书，告知原告张拴军崇村2015年至2017年的账目在2018年村两委及监督委员会换届工作前，已经通过渑池县振华会计事务所审计，审计结果已经公开，2002年至2014年崇村村账目由于时间久远，情况复杂，在经过专业审计部门审计后，视情况逐步进行公开。原告张拴军不同意该处理意见。原告张拴军以被告渑池县仰韶镇人民政府未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定对渑池县仰韶镇崇村村民委员会的所有账目信息进行公开为由，遂向本院提起诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布”和《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”。本案中被告渑池县仰韶镇人民政府虽根据政策规定代管渑池县仰韶镇崇村村民委员会账务，但渑池县仰韶镇崇村村民委员会的账务信息并非被告制作，被告对该村的账务信息也不具有保存的职责。同时渑池县仰韶镇崇村村民委员会是独立的组织，进行自我管理，其具有公开本村信息的义务，被告渑池县仰韶镇人民政府对渑池县仰韶镇崇村村民委员会仅具有监督的职责，在其不履行法定义务时，可以调查核实责令其履行义务，但被告并不具有直接公开崇村账务信息的职责，故原告张拴军的诉求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条之规定，判决如下：驳回原告张拴军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张拴军负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  刘志臣人民陪审员  莫少红人民陪审员  郭志东二〇一八年九月十二日书 记 员  郝秋玉