安徽省砀山县人民法院行 政 判 决 书（2015）砀行初字第00016号原告：萧县京海投资有限公司住所地安徽省宿州市萧县。法定代���人：徐礼州，该公司董事长。委托代理人：李夫永，安徽序力律师事务所律师。委托代理人：张怀州，安徽拂晓律师事务所律师。被告：萧县人民政府。住所地安徽省宿州市萧县。组织机构代码75296265-9。法定代表人：王共伟，职务县长。委托代理人：崔建，萧县国土资源局工作人员。委托代理人：邵华，萧县国土资源局工作人员。原告萧县京海投资有限公司诉被告萧县人民政府不履行土地登记法定职责一案，原告向安徽省宿州市中级人民法院提起诉讼，2015年2月6日，宿州市中级人民法院裁定本案移交砀山县人民法院审理。本院受理后，依法向被告送达了起诉状、应诉通知书、举证通知书等法律文书，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人李夫永，张怀州；被告委托代理人崔建、邵华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2009年8月9日，原告的法人股东北京海迩诗科技发展有限公司与被告签订联合办学合同书，被告将原龙城大酒店土地及建筑物整体转让。2009年9月15日，被告为原告办理（2009）萧国用第95号国有土地使用权登记，土地用途为综合用地，使用权类型为出让。2014年9月23日，原告向被告提出变更登记申请，请求将综合用地变更为商业、住宅用地。被告将原告的申请交由国土与规划部门办理，萧县住房和城乡建设局答复，该宗土地办理土地登记时该局没有出具规划设计条件，城市建设用地八大类中，无综合用地。萧县国土资源局作出答复，认为变更登记必须先征得城乡规划主管部门同意。被告在法定期限内未向法庭提交证据。原告诉称：2009年8月，原告为响应萧县人民政府招商引资号召，由母公司��京海迩诗科技发展有限公司投资，开发萧县防腐技师学院建设项目。为了建设项目部的需要，由母公司全资设立萧县京海投资有限公司，原告与政府洽谈之初，政府承诺土地以协议出让方式出让，以房地产开发用地价格程序执行，筹建学院，若学院不能得到审批或生源等原因不能继续办学，就进行房地产开发，不需变更土地性质，而将土地用途办为综合用地。由于学院项目申请搁浅，原告及时向县委、县政府汇报请示。县政府亦召开专门会议研究，并形成会议纪要：对学院项目地块，为弥补资金不足，在现有地块西部预留60亩土地作为学院教学设施用地，剩余地块用于房地产开发，因用于房地产开发地块面积较小，可将东环路与学院毗邻的零星地块统一规划，出让给技师学院等。规划局因土地性质是综合用地，无法进行房地产建设规划，2014年9月23日，董事长向县长作汇报，并提交书面申请材料，同时分别向国土局、规划局提交书面申请材料，他们相互推诿，至今仍毫无结果。原告受让土地后，是按政府土地主管部门的审批，登记的土地地类用途。登记地类为综合用地。而综合用地的用途按当时法定范围是包含原告拟开发之商用土地用途、住宅用地用途的。鉴于项目建设的紧迫性，原告土地需明确为商服用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地等用地种类。由于项目搁置，也造成原告数千万元的经济损失。原告认为，依法应由被告采取适当措施，理顺程序，加快进度，使有限的资源有效配置，尽快利用。请求法院判令被告为原告办理土地变更登记。诉讼过程中，原告书面补充说明，认为对更正登记与变更登记概念混淆，国家国土资源部规定的八类城市建设用地中，没有综合用地类，属登记事项错误，根据《土地登记办法》���五十八条的规定，被告应当依照职权主动履行职责，进行更正登记。请求法院判决被告履行更正登记职责。原告在举证期限内提交以下证据及证明目的说明：1、原告的企业营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明。证明原告的主体资格。2、萧县防腐蚀技师学院联合办学合同书。证明原告以整体出让方式取得土地，被告有合同义务为原告办理土地使用证。3、北京海迩诗科技发展有限公司营业执照一份、萧县京海投资有限公司信息档案。证明北京海迩诗科技发展有限公司为开展该项项目业务，由该公司作为法人股东设立萧县京海投资有限公司。4、萧国用（2009）第026号土地使用权证、萧国用（2009）第95号土地使用权证。证明被告以出让方式将该宗土地过户给原告，土地用途错误登记为“综合用地”。5、2011年11月12日萧县人民政府办公室第四十一期会议纪要。证明被告的真实意图也是同意原告对该宗土地部分地块用于房地产开发。6、京海鑫城住宅小区规划方案。证明原告的房地产开发规划经县规划委员会审查批准，并在县住建局备案。7、2014年9月22日《变更登记申请书》、《关于要求立即办理土地使用权细化登记的报告》。证明因土地使用权错误登记为“综合用地”，无法对该土地进行利用，原告向被告提出过变更登记及要求细化登记的申请，被告已交由国土局、规划局处理。8、2014年10月17日原告向城乡规划局提出《关于土地规划条件细化的申请书》、2014年10月21日萧县住房和城乡建设局出具的“关于《萧县京海投资有限公司土地规划条件细化申请》的回复”。证明规划局明确告知原告“综合用地”不属于八大类用地类型，属登记错误���建议到国土部门处理。9、2014年10月31日原告向萧县国土资源局提出的《关于土地规划条件细化的申请书》、2014年12月2日萧县国土资源局作出萧国土函（2014）62号复函。证明原告曾向县国土局提出过变更登记申请，但该局又将申请事项推至住建局。10、法律条文：《土地登记办法》第五十八条。证明该宗土地用途登记为“综合用地”属登记错误，被告经原告申请后，应主动更正，但被告至今未履行更正义务，属不履行法定职责。被告辩称：本案被告不适格，根据《土地登记办法》的有关规定，受理土地登记的部门应当是县级人民政府国土部门；原告申请变更登记，被告的职能部门已经履行了相应的职责；原告的证据不能证明原告曾经向被告或其职能部门申请过更正登记。法院应驳回原告的起诉。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告对原告的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3、4、5的真实性没有异议，但认为与本案没有关联性；证据6与本案没有关联性，变更和更正登记都要有规划部门的规划意见，而不是申请人自己的意见；证据7、8、9与本案也没有关联性，因为原告已经变更诉讼请求，如果原告要求更正登记必须依法进行申请，到现在为止被告没有收到原告的申请；证据10与本案没有关联性，这条规定是以职权进行的更正，原告认为登记错误，应持相关证据向国土部门反映情况，而不是向被告反映情况。原告对被告的质证意见予以辩驳：原告在去年向被告及其职能部门提出过变更登记的申请，原告的真正意图是要求对土地用途进行细化，实际上就是更正登记申请，只是对法律术语的误解。被告及其职能部门一直没有履行相应的法定职责。��院认为，原告提交的证据1、2、3、4、5能够证明原告公司成立情况、案涉土地的来源和原告所持土地使用证记载土地用途等情况，被告对以上五份证据的真实性没有异议，以上证据具有关联性、真实性、合法性，予以确认；证据6，不能证明是经县规划委员会审查批准并在县住建局备案的规划，不予采信；证据7、8、9证明原告曾分别向被告及被告的国土部门申请过土地变更登记和土地使用权细化登记，向被告的规划部门申请过土地规划条件细化，能够达到原告的证明目的，与本案具有关联性，予以确认；证据10系现行有效的规章条文，该条规定了国土部门发现土地登记薄记载的事项确有错误的，应当报政府批准后进行更正登记等，与本案具有关联性，依法予以采信。根据采信的证据，本院确认以下案件实事：2009年8月9日，原告的法人股东北京海迩诗科技发��有限公司与被告签订联合办学合同书，被告将原龙城大酒店土地及建筑物以2000万元的价格整体转让给原告。2009年9月15日，被告将萧县建设投资有限公司持有的萧国用（2009）第26号土地使用证过户给原告，土地使用证编号为萧国用（2009）第95号，土地用途登记为综合用地，使用权类型为出让，使用面积63755平方米。2014年9月23日，原告向被告提出变更登记申请及要求办理使用权细化登记的报告，请求将综合用地明确为商业用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地。被告将原告的申请交由国土与规划部门办理。后原告也分别向萧县住房和城乡建设局及萧县国土资源局递交申请，要求对该地块的土地规划条件和用途进行细化。2014年10月21日，萧县住房和城乡建设局答复，该宗土地办理土地登记时该局没有出具规划设计条件，城市建设用地八大类中，无综合用地。2014年12��2日，萧县国土资源局作出答复，认为变更登记必须先征得城乡规划主管部门同意。原告遂向法院提起诉讼。本院认为：根据本案案情，本案争议焦点如下：1、原告要求将土地登记用途即综合用地进行细化，属于变更登记，还是更正登记。2、该土地登记职责是否属被告的法定职责。3、该土地登记职责是依据申请人的申请进行履行，还是登记机关依照职权主动进行履行。根据国家《土地利用现状分类标准》（GBT21010-2007）土地利用现状分类采用一级、二级两个层次的分类体系，共12个一级分类，56个二级分类，在上述的一级和二级分类中均没有综合用地类。该宗土地进行土地登记时将地类用途登记为综合用地，明显属登记事项错误。原告要求将土地登记用途即综合用地进行细化，明确土地的用途，其实质请求应为更正登记。《土地登记办法》第三条第二款规定，申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门提出登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。《土地登记办法》第五十八条第一款规定，国土资源行政主管部门发现土地登记薄记载事项错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。从上述规定可以看出，本案涉及的土地登记（更正登记）职责是被告的法定职责。3、《土地登记办法》第五十九条第一款规定，土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。结合该法第五十八条第一款的规定���进行更正登记，既可以由土地权利人申请进行，也可以由登记机关依照职权进行。本案中，被告为原告办理土地使用权登记，将土地用途事项错误登记为综合用地，导致原告不能正常利用该宗土地。原告曾书面向被告及其国土资源主管部门申请变更登记和要求细化土地用途，此时，被告和其国土资源主管部门应当已经发现土地登记薄记载的土地用途事项存在错误，被告应当对该错误登记事项依法主动履行更正职责。被告关于原告的证据不能证明原告曾经向被告或其职能部门申请过更正登记，法院应驳回原告的起诉的辩称不能成立。综上，涉案土地的土地登记薄地类用途项记载为综合用地错误，被告应当进行更正。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告萧县人民政府在60日内对��国用（2009）第95号土地使用权登记中的地类用途事项进行更正登记。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  尉爱军审 判 员  管义龙人民陪审员  张成行二〇一五年五月十九日书 记 员  李 娜附：相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。