浙江省绍兴市上虞区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0604行初86号 原告朱惠娟，女，1967年1月31日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 委托诉讼代理人（特别授权）夏兴奎，男，1966年1月29日出生，汉族，住绍兴市上虞区。系原告丈夫。 被告上虞区崧厦镇人民政府。住所地绍兴市上虞区崧厦镇伞城大道。统一社会信用代码：113306820025908252。 法定代表人陶海强，镇长。 出庭行政负责人钟志鸿，副镇长。 委托代理人（特别授权）金利祥，浙江舜杰律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）杨芳，浙江舜杰律师事务所律师。 原告朱惠娟因认为被告上虞区崧厦镇人民政府不履行法定职责，于2018年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于6月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月14日公开开庭审理了本案。原告朱惠娟及委托诉讼代理人夏兴奎，被告上虞区崧厦镇人民政府副镇长钟志鸿，委托诉讼代理人金利祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱惠娟于2018年4月10日通过邮寄方式，向上虞区崧厦镇人民政府提出申请，请求依照《村民委员会组织法》规定责令蔡林村委村务公开，被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告朱惠娟诉称，原告于2018年3月24日依据《村民委员会组织法》第二十四条和三十条的规定向蔡林村委通过挂号信形式申请公开：（一）关于绍兴市上虞高铁新城建设投资有限公司在原属于本村现用于植树的土地相关一切材料，包括该土地面积，现在的土地所有权（性质），如已被征用的有关征用的一切资料；如未被征用的有关用地租地的一切资料；（二）由于长海公路路面宽度大幅缩减，当初多征地依法应退还本村，有关长海公路二边退还土地的面积和使用租用情况的一切文件和财务资料；（三）蔡林村农贸市场归属本村管理后其运行情况和财务进出帐。 但之后一直没有得到相应的公开，2018年4月10日依据《村民委员会组织法》第三十一条的规定向崧厦镇人民政府通过挂号信形式提出“请求依法行政书”，请求调查核实以上村务公开内容，并请求依法责令蔡林村委公开相关内容。但时过1个多月没有得到一点相关消息，为此提出行政诉讼。请求：一、判令上虞区崧厦镇人民政府行政不作为；二、判令上虞区崧厦镇人民政府依法行政，尽快调查并行政责令蔡林村委公开公布相关村务内容；三、判令上虞区崧厦镇人民政府承担诉讼费用。 原告朱惠娟提供证据、依据如下： 1、申请书及国内挂号信函收据，证明原告于2018年3月24日向蔡林村委提出申请；2、请求依法行政书及国内挂号信函收据，证明原告于2018年4月10日向被告提出申请；3，上虞区崧厦镇蔡林村美满456号户口簿一本，户主为夏兴奎之父。证明原告属崧厦镇蔡林村村民。上述证据，经庭审质证。被告认为，证据1不知情，证据2未收到，对证据1、2的“三性”均有异议；对证据3无异议。 被告上虞区崧厦镇人民政府辩称，一、答辩人认为被答辩人诉讼请求不具有可诉性，应驳回原告起诉。依据《村委会组织法》第三十一条和第三十九条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民由权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担法律责任”；“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利”。就本案被答辩人诉答辩人未履行督促职责，应向该区人民代表大会常务委员会反映相关问题，其向法院提起行政诉讼，缺乏法律依据。本案起诉不属于人民法院行政案件受案范围，故请求驳回原告的起诉。 二、答辩人并不存在行政不作为行为。被答辩人认为答辩人存在行政不作为行为，其依据是被答辩人以挂号信形式向答辩人投递的请求依法行政书的证据，但是《挂号信函收据》中并没有答辩人盖章或者相关工作人员签收确认。事实上答辩人在收到诉状副本材料之前未不知晓被答辩人的申请要求，系在收到本案起诉状副本之后才知晓答辩人请求内容，因此答辩人并未存在行政不作为行为。 三、答辩人在收到诉状副本材料后，已向蔡林村村民委会了解被答辩人要求公开事宜是否公开过，并就该事项向蔡林村村民委员会作出《责令通知书》，责令蔡林村村民委员会根据法律法规限期向原告公开有关村务事项。为此，答辩人已履行了法定监督职责。 综上，答辩人恳请法庭采纳答辩人意见，作出合法裁决。 被告上虞区崧厦镇人民政府提供证据、依据如下： 1、《中华人民共和国村民委员会组织法》，证明本案不属于人民法院行政案件受案范围；2、请求依法行政书，证明被告并未收到原告的“请求依法行政书”，是由法院送达；3、责令通知书，证明被告在收到行政诉状副本后立即展开调查，履行监督职责，向原告所在村委发出责令通知书，责令村委依法公开相关村务信息。上述证据，经庭审质证。原告对证据1法条本身无异议；证据2系原告提供，也无异议；证据3，原告不知情。 原、被告提供的上述证据，结合庭审调查，认定如下：原告提供的证据1，有收件人签字，可予确认；证据2，系原件，结合原告庭审中的陈述，可予确认；证据3，被告无异议，予以确认。被告提供的证据1系法律条文，依法无需确认；证据2系原告提供由本院送达的副本，与原告证据2中的“请求依法行政书”内容相同，予以确认；证据3，内容真实，且有蔡林村村民委员会盖章和签收人签名，可以确认。 经审理查明，原告朱惠娟系崧厦镇蔡林村村民。2018年3月24日，原告向所在的蔡林村村民委员会申请村务公开，蔡林村村民委员会收到原告的申请后，在法律规定的期限内没有向其公开。2018年4月10日，原告以“国内挂号信函”的方式，向被告上虞区崧厦镇人民政府邮寄“依法行政书”，申请对蔡林村村民委员会依法调查核实，并依法公开原告申请的村务内容。被告收到原告邮寄的申请后没有在规定的期限内向原告作出答复。故原告提起本案之诉。 另查明，被告上虞区崧厦镇人民政府在收到本院向其送达的应诉通知书、起诉状副本后，于2018年6月20日向蔡林村村民委员会作出《责令通知书》，并于6月21日送达。责令崧厦镇蔡林村村民委员会向原告朱惠娟公开相关村务信息。 本院认为，原告所在蔡林村由被告上虞区崧厦镇人民政府所辖，依照《中华人民共和国村委会组织法》第三十一条规定，被告对村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，有调查核实，责令依法公布的职责。被告在收到原告的申请后，未在规定的期限内作出行政行为，与上述法律规定不符。原告请求依法确认被告行政不作为的理由，符合法律规定，本院依法予以采纳。被告在本案诉讼期间已向蔡林村村民委员会依法作出《责令通知书》并已送达，系已履行职责行为，原告的诉讼目的已实现，故本院对其第二项诉讼请求可不再判涉。被告辩称原告起诉不属于人民法院行政案件受理范围，与《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定不符；辩称未收到原告邮寄的申请，与庭审查明的事实不符，本院均不予采纳和采信。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款之规定，判决如下： 确认被告上虞区崧厦镇人民政府对原告朱惠娟的申请行政不作为； 驳回原告朱惠娟的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告上虞区崧厦镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  夏增铨 人民陪审员  项新法 人民陪审员  邵才忠 二〇一八年九月十四日 书 记 员  徐淑娜 附：本判决适用的相关法律、司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条第一款公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第八十一条第四款原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。