广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初2226号原告：周宽伟，男，1964年6月19日出生，汉族，住广东省东莞市，系东莞市常平周善祥种鸡场经营者。委托代理人：刘晶，广东明楷律师事务所律师。委托代理人：何森宏，广东明楷律师事务所律师。被告：东莞市社会保障局，住所地广东省东莞市城区东城大道社保大楼。法定代表人：邹联，职务局长。委托代理人：吴国强，该单位工作人员。委托代理人：李贤恺，广东中亚律师事务所律师。被告：广东省人力资源和社会保障厅，住所地广东省广州市越秀区东风中路483号粤财大厦。法定代表人：黄汉标，职务厅长。委托代理人：傅建伟，该单位工作人员。第三人：邓杨成，男，1953年4月1日出生，汉族，住湖南省桂阳县。委托代理人：陈磊，湖南江之浩律师事务所律师。委托代理人：夏威，湖南江之浩律师事务所律师。原告周宽伟不服被告东莞市社会保障局（以下简称东莞市社保局）工伤认定决定及广东省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政复议决定一案，于2018年4月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日书面告知补正材料，于2018年4月26日受理后，依法组成合议庭，于2018年6月7日公开开庭审理了本案。原告周宽伟的委托代理人刘晶律师，被告东莞市社保局的委托代理人吴国强、李贤恺律师，被告省人社厅的委托代理人傅建伟，第三人邓杨成的委托代理人陈磊律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周宽伟诉称：一、东莞市社保局认定事实有误，邓杨成已超过法定退休年龄，与原告为劳务关系，原告无法为其缴纳社会保险，且邓杨成已获得相应人身损害赔偿。邓杨成为1953年出生，在本案交通事故发生时为64岁。根据《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》（劳社厅函【2001】125号）的规定，邓杨成已超过法定60周岁退休年龄。根据《广东省高级人民法院广东省劳动人事争议仲裁委员会关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第十一条的规定，邓杨成已在交通事故中获得相应的人身损害赔偿，二被告认定其为工伤将导致重复赔付。二、原告与邓杨成之间为劳务关系，根据《劳动合同法实施条例》第二十一条及《广东省工伤保险条例》第六十五条的规定，本案并不适用劳动合同法、工伤保险条例及其相关规定，而应适用《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，二被告适用法律有误。三、《广东省工伤保险条例》第六十五条已明确规定邓杨成的情况不适用该条例规定，但省人社厅却依据广东省高级人民法院《关于达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老保险待遇的劳动者能否成为工伤认定主体问题的答复》的规定来认定邓杨成为工伤。《广东省工伤保险条例》为地方性法规，《关于达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老保险待遇的劳动者能否成为工伤认定主体问题的答复》为地方司法文件，直接忽略地方性法规来适用地方司法文件有失妥当。综上，请求判令：1、撤销东莞市社保局作出的东社保工伤认字第GSRD2203628092号认定工伤决定书，并责令其重新作出处理；2、撤销省人社厅作出的粤人社行复【2018】43号行政复议决定书；3、本案诉讼费由两被告承担。被告东莞市社保局辩称：一、我局作出的认定工伤决定书事实清楚、法律适用正确、符合法定程序。2017年10月26日,邓杨成向我局提交工伤认定申请表，述称其是东莞市常平周善祥种鸡场的员工，于2017年5月3日9时10分许，鸡场安排其与两位同事卸一车饲料，于当天9时40分许，卸完饲料后，其将车门关闭时，司机突然启动车辆并驾驶车辆前行，致使车辆出现较大的晃动，车门将其右手示、中、环、小指夹伤，事后送往东莞常安医院治疗。同时提交工伤认定申请表、提交证据材料清单、邓杨成身份证、东莞市常平周善祥种鸡场工商登记信息、证明、道路交通事故认定书、职工伤亡事故认定现场示意图、告诉书、病历、住院证明书、住院诊断证明书。我局受理后，依法向东莞市常平周善祥种鸡场送达工伤认定提交材料通知书，依法要求其就邓杨成申请的事项和理由作出答复意见及提供相关的证据材料。后其提交证据材料清单、营业执照、周宽伟身份证、工资证明、工资卡，并在工伤认定申请表用人单位意见栏签署“情况属实，同意申请工伤认定”的意见，并签字盖章确认。为查明案件事实情况，我局依职权对邓杨成进行调查询问，并制作询问笔录。综上，我局确认本案的事实为：东莞市常平周善祥种鸡场员工邓杨成，于2017年5月3日9时10分许，鸡场安排其与两位同事卸一车饲料，于当天9时40分许，卸完饲料后，其将车门关闭时，司机突然启动车辆并驾驶车辆前行，致使车辆出现较大的晃动，车门将其右手示、中、环、小指夹伤，事后送往东莞常安医院治疗。经诊断为：右手严重挤压伤；右示指中节指骨开放性骨折；右中指近指间关节脱位，中节指骨基底骨折，关节囊损伤；右环指近指间关节脱位，关节囊损伤；右小指中节指骨开放性骨折；右2~5指伸屈肌腱断裂，双侧指神经指动脉断裂。邓杨成不负此事故的责任。我局认为案涉事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，应当认定工伤，故于2017年12月22日作出东社保工伤认字第GSRD2203628092号认定工伤决定书，认定案涉伤害为工伤，并依法送达东莞市常平周善祥种鸡场以及邓杨成。二、周宽伟主张邓杨成在事故发生时已超过法定退休年龄，双方之间不属于劳动关系，不具备认定为工伤的前提，故案涉事故伤害不应当认定为工伤。我局认为周宽伟主张缺乏事实依据和法律依据，理由如下：首先，根据《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》（【2012】行他字第13号）、《广东省高级人民法院关于达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老保险待遇的劳动者能否成为工伤认定主体问题的答复》（粤高法函【2012】106号）、《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第二条第一款的规定，本案中，邓杨成身份证、桂阳县企业养老保险站出具的证明可证实邓杨成为进城务工农民，且邓杨成未领取社会养老退休金。另告诉书、工资证明均可证实邓杨成于2012年2月19日入职时尚未达到法定退休年龄。故本案应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。其次，周宽伟对于案涉认定工伤决定书中查明的事实没有异议。工伤认定申请表、道路交通事故认定书、职工伤亡事故认定现场示意图、告诉书、病历、住院证明书、住院诊断证明书、工资证明、工资卡、询问笔录足以证实以上事实。因此，周宽伟的主张依法应不予采信。综上，我局作出的涉案认定工伤决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、请求予以维持。被告省人社厅辩称：一、我厅作出的行政复议决定书程序合法。周宽伟不服东莞市社保局作出的认定工伤决定书，以其为被申请人向我厅申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，我厅于2018年3月29日作出行政复议决定书，并送达周宽伟及东莞市社保局，程序合法。二、我厅作出的行政复议决定书事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项、《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》（【2012】行他字第13号）、《广东省高级人民法院关于达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老保险待遇的劳动者能否成为工伤认定主体问题的答复》（粤高法函【2012】106号）的规定，本案中，东莞市社保局提交的证据可证明，东莞市常平周善祥种鸡场员工邓杨成于2017年5月3日上班时，接受鸡场安排从货车上卸饲料，卸完饲料后，其在关车门时被车门夹伤右手，系在工作时间和工作场所因工作原因受到事故伤害，东莞市社保局认定邓杨成所受事故伤害为工伤，并无不妥。邓杨成在受到本案事故伤害时虽已达到法定退休年龄，但无证据证明其已享受养老保险待遇或领取退休金，东莞市社保局适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定，亦无不妥。我厅依法维持了上述认定工伤决定书。综上，我厅作出的行政复议决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，请求依法驳回周宽伟的诉讼请求。第三人邓杨成述称：同意二被告的答辩意见，我方未享受养老待遇，虽然达到法定退休年龄，但没有领取养老待遇。我方应当认定为工伤。经审理查明：邓杨成，1953年4月1日出生，自2012年2月19日起至2017年5月一直在东莞市常平周善祥种鸡场工作（类型：个体工商户；经营者：周宽伟），工种为配料员。上午工作时间为7:00至11：00。2017年5月3日9时40分许，其在鸡场卸饲料时，因关车门时司机突然启动车辆并驾驶车辆前行，致使车门将其手指夹伤，后被送往东莞常安医院治疗，经医院诊断为：右手严重挤压伤；右示指中节指骨开放性骨折；右中指近指间关节脱位，中节指骨基底骨折，关节囊损伤；右环指近指间关节脱位，关节囊损伤；右小指中节指骨开放性骨折；右2~5指伸屈肌腱断裂，双侧指神经指动脉断裂。2017年10月26日,邓杨成向东莞市社保局提交工伤认定申请表，东莞市公安局交通警察支队常平大队作出的道路交通事故认定书，该事故认定书认定邓杨成不负此事故的责任，以及桂阳县企业养老保险站提供的证明，证明邓杨成未在该站参加企业养老保险。东莞市社保局受理后，向东莞市常平周善祥种鸡场送达工伤认定提交材料通知书，要求其就邓杨成申请的事项和理由作出答复意见及提供相关的证据材料。东莞市常平周善祥种鸡场的经营者周宽伟向东莞市社保局提交证据材料清单、营业执照、周宽伟身份证、邓杨成工资证明、工资卡。其后，东莞市社保局对邓杨成进行询问并制作询问笔录。2017年12月22日，东莞市社保局作出东社保工伤认字第GSRD2203628092号认定工伤决定书，认为东莞市常平周善祥种鸡场员工邓杨成，于2017年5月3日9时10分许，鸡场安排其与两位同事卸一车饲料，于当天9时40分许，卸完饲料后，其将车门关闭时，司机突然启动车辆并驾驶车辆前行，致使车辆出现较大的晃动，车门将其右手示、中、环、小指夹伤，事后送往东莞常安医院治疗……据道路交通事故认定书认定，邓杨成不负此事故的责任。邓杨成在本事故中受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。上述认定工伤决定书于2017年12月27日送达邓杨成，同年12月31日送达周宽伟。2018年1月26日，东莞市常平周善祥种鸡场（类型：个体工商户；经营者：周宽伟）依法注销。2018年2月9日，周宽伟向省人社厅提交行政复议申请书，省人社厅受理后，于2018年3月29日作出粤人社行复【2018】43号行政复议决定书，维持东莞市社保局作出的上述认定工伤决定书。该决定书于2018年4月9日送达周宽伟。现周宽伟不服，诉至本院。以上事实有被告东莞市社保局提交的工伤认定申请表、提交证据材料清单、邓杨成身份证复印件、东莞市常平周善祥种鸡场工商登记信息、桂阳县企业养老保险站证明、道路交通事故认定书、职工伤亡事故认定现场示意图、告诉书、病历材料、提交证据材料清单、营业执照、周宽伟身份证复印件、工资证明、工资卡、工伤认定申请收件回执、工伤认定提交材料通知书、询问笔录、认定工伤决定书、各文书送达情况，被告省人社厅提交的行政复议申请书、行政复议决定书及送达回证，原告提交的身份证明材料、核准个体工商户注销登记通知书，第三人提交的身份证明材料等证据予以证实。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《关于印发东莞市社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（东机编【2010】8号）第一点规定：“一、主要职责：……（四）承担工伤事故责任认定、劳动能力鉴定、伤残等级评定等职能……”因此，东莞市社保局具有主管本行政区域内的工伤保险工作的职权，依法有权对邓杨成的工伤认定申请作出决定。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”本案中，邓杨成为东莞市常平周善祥种鸡场的配料员，2017年5月3日9时40分许，其在鸡场卸饲料时，因关车门时司机突然启动车辆并驾驶车辆前行，致使车门将其手指夹伤，东莞市社保局根据邓杨成的工伤认定申请，于2017年12月22日作出东社保工伤认字第GSRD2203628092号认定工伤决定书，认为邓杨成的受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定为工伤，并依法送达。东莞市社保局认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。周宽伟主张邓杨成已超过法定退休年龄，无法为其缴纳社会保险，双方为劳务关系，不构成劳动关系，不应认定为工伤。经查，《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》（【2012】行他字第13号）中，最高人民法院答复“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”因此，东莞市社保局适用《工伤保险条例》对邓杨成的情形进行受理并作出认定，并无不妥。另，周宽伟认为邓杨成超过法定退休年龄无法为其购买工伤保险，并不影响本案邓杨成是否属于工伤的认定。因此，周宽伟的上述主张于法无据，本院不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，周宽伟不服东莞市社保局作出的上述认定工伤决定书，向省人社厅申请行政复议，省人社厅依法有权进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”东莞市社保局作出的认定工伤决定书合法，省人社厅作出粤人社行复【2018】43号行政复议决定书，决定维持上述认定工伤决定书，符合法律规定。经审查，省人社厅作出复议决定程序合法。综上，周宽伟请求撤销东莞市社保局作出的东社保工伤认字第GSRD2203628092号认定工伤决定书及省人社厅作出的粤人社行复【2018】43号行政复议决定书理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告周宽伟的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告周宽伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。（此页无正文）审 判 长  李 佳人民陪审员  刘玉玲人民陪审员  元惠珍二〇一八年九月二十七日法官助理马昊书记员黄颖杰