湖北省武汉市东西湖区人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂东西湖行初字第00013号原告石玲。委托代理人杨凌，湖北天下律师事务所律师。委托代理人潘晓晨。被告武汉市东西湖区工商行政管理局。法定代表人明波，局长。委托代理人叶慧明。委托代理人蔡朝晖。第三人武汉硚口天华小额贷款有限公司。法定代表人郭庆有，董事长。委托代理人张宇，上海邦信阳中建中汇（武汉）律师事务所律师。委托代理人别潇潇，上海邦信阳中建中汇（武汉）律师事务所律师。原告石玲不服被告武汉市东西湖区工商行政管理局（以下简称东西湖区工商局）于2012年11月15日作出的原告石玲持有武汉恒力金属材料发展有限责任公司（以下简称恒力公司）20%（100万元）的股权出质给第三人武汉硚口天华小额贷款有限公司（以下简称天华公司）的行政登记行为，于2015年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于2015年2月27日受理后，于2015年3月2日向被告东西湖区工商局送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月19日公开开庭审理了本案，原告石玲的委托代理人杨凌、潘晓晨，被告东西湖区工商局的委托代理人叶慧明、蔡朝晖，第三人天华公司的委托代理人张宇、别潇潇等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2012年11月15日，案外人王妮莎以原告石玲和第三人天华公司共同委托代理人的名义向被告东西湖区工商局递交《股权出质设立登记申请表》，要求办理原告石玲持有的恒力公司100万元的股权质押给第三人天华公司的股权出质设立登记手续。被告东西湖区工商局审查了王妮莎提交的材料后，于当日作出股权出质设立登记决定并出具《股权出质登记通知书》。被告东西湖区工商局于2015年3月10日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、股权出质登记申请书，证明申请人提交股权出质登记申请；2、指定代表或者共同委托代理人的证明，证明委托代理人身份证明及受托权限；3、质押合同，证明我局依质押合同办理出质登记；4、股权出质登记通知书，证明本次质押登记依法确认；5、出质人所在公司股东名册，证明依法应提交的文件；6、出质人身份证复印件，证明依法应提交的文件；7、质权人营业执照复印件，证明依法应提交的文件；8、出质人所在公司营业执照复印件，证明出质人所在公司知晓该次股权出质登记；9、受理通知书，证明申请材料齐全，符合法定形式；10、《工商行政管理机关股权出质登记办法》，办理股权出质的法律依据。原告石玲诉称，2014年11月，原告石玲通过人民法院报接到武汉市硚口区人民法院送达的《民事起诉书》及开庭传票，第三人天华公司作为原告要求本案原告石玲以其质押财产价值对方颖的借款承担偿还责任。因原告石玲从未到被告东西湖区工商局办理过其持有的恒力公司20%股权出质登记手续，为查清事实，原告石玲委托律师到被告东西湖区工商局档案室查询复印了相关资料，发现股权出质登记资料上所涉原告签名均为虚假。原告石玲认为，被告东西湖区工商局依据虚假的资料办理股权出质登记手续，违反了《工商行政管理机关股权出质登记办法》的有关规定。请求撤销被告东西湖区工商局对原告石玲持有恒力公司20%（100万元）股权的出质登记行为。原告石玲提交的证据有：1-1、民事起诉状，1-2、人民法院报公告，证明第三人天华公司向原告石玲主张质权；2-1、股权出质设立登记申请书，2-2、股东会决议，2-3、质押合同，2-4、股权出质登记通知书，证明以上股权出质登记资料上所涉及原告石玲签名均为虚假，股东会决议上的股东丁志成签字亦为虚假，出质登记不合法，应予撤销，质权不成立。被告东西湖区工商局辩称，1、我局于2012年11月15日核准的石玲的股权出质设立登记行为合法。第三人天华公司及原告石玲的共同委托代理人王妮莎于2012年11月15日向我局提交了《股权出质设立登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《股东质押合同》、《出质公司股东名册》复印件、《出质人及质权人的身份证明》复印件等办理股权出质登记的申请材料。对于第三人天华公司及原告石玲的申请，我局认为符合法定登记条件，且申请材料齐全、符合法定形式，依据《工商行政管理机关股权出质登记办法》第七条规定依法作出了核准股权出质申请的决定，同时出具了股权出质登记通知书。2、原告石玲认为其从未到我局办理过持有的恒力公司20%股权出质登记手续，而且提出该次股权出质登记资料上“石玲”的签名均为虚假，并以此认为我局依据虚假的资料办理股权出质登记手续违反了《工商行政管理机关股权出质登记办法》的有关规定，申请法院撤销我局的股权出质登记。我局认为这一说法没有法律依据。我局完全是依《工商行政管理机关股权出质登记办法》受理，核准出质人，质权人双方的股权出质登记的。《工商行政管理机关股权出质登记办法》第六条明确规定：申请人应对申请材料的真实性、质权合同的合法性有效性、出质股权权能的完整性承担法律责任。现原告石玲以该次股权出质登记资料上“石玲”的签名均为虚假，要求法院判决撤销我局该次股权出质登记是无法律依据的。《工商行政管理机关股权出质登记办法》第十二条、第十三条对撤销股权出质登记有明确规定，只有质权合同被依法确认无效或者被撤销的，才能申请办理撤销登记。所以原告石玲要维护自己的权益，应走其他途径确认质权合同无效后，再到我局申请办理撤销登记。综上所述，我局于2012年11月15日核准的原告石玲的股权出质登记申请的具体行政行为合法有据，请求驳回原告石玲的全部诉讼请求。第三人天华公司述称，1、我公司同意被告东西湖区工商局的答辩意见，被告东西湖区工商局的登记行为合法，不应撤销。2、出质申请人应对登记申请的材料的真实性、合法性负责，被告东西湖区工商局不对材料的真实性、合法性负责。3、对于质押合同的合法性应当先另案进行确认或撤销质权合同的民事诉讼，解决民事争议后才能确定是否应当撤销出质登记行为。4、原告石玲与第三人共同申请进行出质登记，若合法的出质登记的合法行政行为被撤销，侵害了善意第三人天华公司的合法质权权益。5、原告石玲认为签名虚假应当提供足以证明虚假的证据，否则承担举证不能的责任。第三人天华公司未提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告东西湖区工商局提供的证据1、2、3是《股权出质申请书》、《指定代表或者共同委托代理人证明》和《质押合同》，从形式上看符合证据要求，但材料上“石玲”的签名已被《司法鉴定意见书》所确认，不是原告石玲亲笔所签，其合法性本院不予采信；证据4、9是《受理通知书》和《股权出质登记通知书》，是本案争议行政行为的载体，本院作为认定事实的依据予以采信；证据5、7、8是股东名册及营业执照复印件，符合证据要求，本院予以采信；证据6是原告石玲身份证复印件，因无原告石玲在该证复印件上签名确认，不符合《工商行政管理机关股权出质登记办法》第七条第一款第（四）项的规定，其合法性本院不予采信；证据10是法律依据，本院予以适用。对原告石玲提供的证据2-1、2-2、2-3、2-4，被告东西湖区工商局无异议，本院予以采信；证据1-1、1-2是《民事起诉状》和《人民法院报公告》，被告东西湖区工商局认为该证据与本案登记行为无关联，但该证据作为原告石玲提起诉讼是否超过起诉期限的证据，本院予以采信。经审理查明，2012年11月15日，案外人王妮莎向被告东西湖区工商局递交《股权出质设立登记申请表》，要求办理原告石玲持有的恒力公司100万元的股权质押给第三人天华公司的股权出质设立登记手续，同时提交了签名为“石玲”和加盖第三人天华公司公章的《指定代表或者共同委托代理人证明》和《质押合同》、加盖有恒力公司公章的《股东出资信息表》、《股权质押清单》、原告石玲的《身份证》复印件、恒力公司的《企业法人营业执照》复印件、第三人天华公司《企业法人营业执照》复印件。被告东西湖区工商局审查后认为，申请人提供的材料符合法律规定，当日办理股权出质设立登记手续并向申请人发出《股权出质登记通知书》。2014年11月5日，原告石玲通过法院公告得知自己持有的股权被抵押给了第三人天华公司，遂向被告东西湖区工商局查询后向本院提起诉讼，请求如诉称。另查明，2015年4月14日，本院根据原告石玲的申请委托湖北中真司法鉴定所对《指定代表或者共同委托代理人证明》和《质押合同》上“石玲”的签名是否为本人所签进行鉴定。2015年4月20日，湖北中真司法鉴定所作出鄂中司鉴（2015）文鉴字第055号《文书司法鉴定意见书》，其结论为《指定代表或者共同委托代理人证明》和《质押合同》上“石玲”的签名不是原告石玲亲笔所签。原告石玲、被告东西湖区工商局及第三人天华公司对鉴定意见均无异议。本院认为，《工商行政管理机关股权出质登记办法》第三条规定，被告东西湖区工商局作为恒力公司的登记机关，负有对恒力公司的股东股权出质登记的法定职责。被告东西湖区工商局在受理了王妮莎以原告石玲和第三人天华公司的共同委托代理人的名义要求办理原告石玲持有的恒力公司100万元的股权质押给第三人天华公司的股权出质设立登记的申请后，对其提交的《指定代表或者共同委托代理人证明》上“石玲”的签名是否为原告石玲本人所签，未尽合理审慎的审查义务，违反了《工商行政管理机关股权出质登记办法》第七条第二款的规定，造成非股权权利人王妮莎持虚假材料将原告石玲持有的恒力公司100万元的股权质押给第三人天华公司，损害了原告石玲的股权权益。被告东西湖区工商局辩称核准原告石玲的股权出质设立登记行为合法以及申请人应对申请材料的真实性、质权合同的合法性有效性、出质股权权能的完整性承担法律责任的理由虽有规章的明确规定，但原告石玲并未亲自到被告东西湖区工商局提出股权出质设立登记申请，也未委托他人代为申请，显然不应对他人提供的虚假材料承担法律责任，故被告东西湖区工商局的辩称理由不能成立。综上所述，原告石玲的诉讼理由成立，其诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：撤销被告武汉市东西湖区工商行政管理局于2012年11月15日对原告石玲持有武汉恒力金属材料发展有限责任公司20%（100万元）股权的出质设立登记的行政行为。案件受理费50元，鉴定费5000元，合计5050元，由被告武汉市东西湖区工商行政管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  黄汉桥人民陪审员  肖焕彬人民陪审员  曾 晨二〇一五年五月二十二日书 记 员  张 邹