山东省济南市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2017)鲁01行赔初43号原告金宪玮，男，1983年7月27日出生，汉族，住济南市。被告济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市。法定代表人王宏志，主任。负责人苏波，副主任。委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。委托代理人马士程，山东鲁舜律师事务所律师。被告济南市公安局高新技术产业开发区分局，住所地济南市。法定代表人刘庆勇，局长。委托代理人周孟，济南市公安局高新技术产业开发区分局办公室工作人员。被告济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局，住所地济南市。法定代表人王玉柱，局长。负责人黄家新，副局长。委托代理人杨军杰，济南高新技术产业开发区城管执法局工作人员。委托代理人王新，山东大正泰和律师事务所律师。原告金宪玮诉被告济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）、济南市人民政府（以下简称济南市政府）非刑事赔偿一案，向本院提起本案诉讼。本院于2017年4月1日立案后，向上述两被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院经审查裁定驳回原告金宪玮对济南市政府的起诉，原告金宪玮不服，向山东省高级人民法院提起上诉，本院于2017年6月5作出裁定，中止本案诉讼。山东省高级人民法院经审理驳回原告金宪玮上诉，维持原裁定。2018年6月8日，本案恢复诉讼。本院依法追加济南市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新公安分局）、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局（以下简称高新执法局）为被告并向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月1日公开开庭审理了本案。原告金宪玮，被告高新管委会负责人苏波，委托代理人张会丽、马士程，被告高新公安分局委托代理人周孟，被告高新执法局负责人黄家新，委托代理人杨军杰、王新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金宪玮诉称，2013年3月26日、4月2日，三被告将原告耕地及地上物破坏。2016年济南市中级人民法院作出（2014）济行初字第163号行政判决，2016年9月23日，山东省高级人民法院作出（2016）鲁行终1260号行政判决，确认三被告行为违法。2017年1月23日，原告通过挂号信（XA55248513537）向高新管委会邮寄赔偿申请书，至今未收到答复，现依法向法院提起诉讼。诉讼请求：1.赔偿请求人的耕地及地上物恢复原貌；2.自案发之日起每年向申请人赔偿291840元至恢复原貌之日止或履行征地程序之日止；3.向申请人作出书面道歉，并赔偿申请人精神损失五万元。原告提交了如下证据：1.照片;2.调取录像申请书;3.赔偿申请书、赔偿决定书，确认违法判决书;4.鲁政复不字（2017）37号;5.网站截图;6.济南市国土局高新产业开发区分局说明一份，;7.证明两份。被告辩称：一、答辩人已经向被答辩人履行补偿义务。答辩人已按统一的补偿方案向章锦村委会足额支付了地上物补偿款，章锦村村委会已将补偿款存入被答辩人名下的银行账户内，被答辩人再次提出赔偿，没有事实和法律依据。二、被答辩人的请求事项无事实及法律根据。1、被答辩人提出的将其承包地恢复原状的赔偿请求，因其承包地已于2013年5月1日经山东省人民政府鲁政土字（2013）305号文件批准征收为国有建设用地，故该承包地无法恢复原状。2、被答辩人提出赔偿291840元，没有事实依据。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”被答辩人亦应对其财物损失提供相应的证据。3、被答辩人提出的第三项诉讼请求书面道歉、精神损失费，答辩人认为其请求无事实根据，亦不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条或第十七条之规定，于法无据，请法院依法裁决。综上所述，答辩人强制清除被答辩人的土地地上物行为违法，但并未对被答辩人的合法权益造成损害。同时，被答辩人要求涉案土地恢复原貌没有法律和事实依据，其它诉讼请求亦没有事实和法律依据，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但并未对原告的合法权益造成损害，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”，请求法院依法裁决。被告高新管委会提交了如下证据：1.鲁政土字（2013）305号文件;2.山东省资金往来结算票据一宗;3.章锦村部分户关于发放“2+1土地款”情况统计;4.章锦村部分人2013年3.15日立户存折统计。被告高新执法局庭审中同意被告高新管委会的答辩意见。被告高新公安分局未提交书面答辩意见。被告高新执法局、被告高新公安分局均未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告的证据的质证意见为：证据1鲁政土字（2013）305号并非法定权限的审批行为；对证据2、3认为与本案无关。被告高新管委会对原告提交的证据的质证意见为：证据1照片的真实性无法认定。证据2、3无异议，证据4、5、6、7真实性无异议，关联性请求法院核实。被告高新公安分局、高新执法局对原告的质证意见同被告高新管委会，对被告高新管委会提交的证据无异议。本院对以上证据认证如下：原告提交的证据2-3、证据7及被告高新管委会提交的全部证据客观真实，来源合法且与待证事实相关联，本院依法予以认定。关于原告其他证据，对方持有异议，本院认为相关证据不能单独作为认定案件事实的依据。经审理查明：原告系章锦村村民，因涉案土地被强推问题，其将被告高新管委会等机关诉至本院，请求确认被告破坏其耕地及地上物的行为违法。本院经审理后于2016年3月25日作出（2014）鲁01行初字163号行政判决，确认三被告清除原告承包土地地上物的行为违法。山东省高级人民法院（2016）鲁行终1260号行政判决予以维持。上述判决现已发生法律效力。原告主张其家庭承包地为3.9亩，原告在（2014）鲁01行初字163号行政案件中，有证据予以证明。原告曾向本案被告高新管委会邮寄赔偿申请书，请求事项为：1.将赔偿请求人的房屋及财物恢复原貌；2.自案发之日起，每年向赔偿请求人赔偿291840元至恢复原貌之日止或至履行房屋征收程序之日止；3.向申请人作出书面道歉，并赔偿申请人精神损失50000元。被告高新管委会收到后在法定期限内未作出赔偿决定，原告不服，故诉至本院2017年4月6日，高新区舜华路街道章锦村村民委员会出具《章锦村部分人2013年3.15日立户存折统计》，其中载明：“金宪玮人口2人，账号901040130016201101429，款数24100元。……说明：2013年第一季度分款，每人分2+1地款8000元，3个月的生活费600元X3个月=1800元，合计每人9800元，每户其中多出款是第一次围网时占地分款，每亩地全村统一按10000元分。”2017年12月18日，山东省国土资源厅、山东省财政厅联合发布《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号），该批复自下发之日起执行。在附件“济南市征地地上附着物和青苗补偿标准（中心城区）”说明中第5项规定：“农用地地上附着物和青苗补偿费，除坟墓和电力通讯线路外，可实行包干方式补偿，补偿标准每亩超过5万元（不含）的，报市政府批准后执行。最高标准不得超过7.2万元/亩。”原告涉案土地现已经被征收为国有土地。本院认为：一、关于原告是否可以提起本案诉讼的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第十七条规定：“两个以上行政机关共同侵权，赔偿请求人对其中一个或者数个侵权机关提起行政赔偿诉讼，若诉讼请求系可分之诉，被诉的一个或者数个侵权机关为被告；若诉讼请求系不可分之诉，由人民法院依法追加其他侵权机关为共同被告。”本案中，三被告的强推行为已被相关行政判决确认违法，应当对其违法行为给原告带来的损害承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，……”第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。……”第十四条第二款规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案中，原告向被告高新管委会提出赔偿申请后，高新管委会答复不予赔偿，原告法定期限内提起本案诉讼，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的上述规定。二、关于原告主张的将耕地及地上物恢复原貌的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金……。”本案中，涉案承包地地上物已经被强制清理，且涉案土地已被批准征收为国有建设用地，因此原告主张的将土地及地上物恢复原貌客观上已无法实现，因被告强制清理地上物的行为违法，故对于原告承包地地上物的损失，被告应予赔偿。关于赔偿标准，因本案系被告违法强行清理原告土地的行为引发的赔偿，为体现对违法拆除行为的依法监督，确保原告能够获得及时、公平、公正的救济，最大限度地保障原告获得国家赔偿的权益，应当综合考虑被告对原告强制清理地上物的时点，地上作物情况，当地补偿标准等情况，依法确定对原告有利的标准，且对原告的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，即原告的合法财产权益不因土地地上物被强行清理而受到减损。本院认为，可以依照山东省国土资源厅、山东省财政厅联合发布《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号）的相关标准，实行包干方式补偿，补偿标准为每亩5万元。原告庭审中自称被强行清理的土地共计3.9亩，现有证据亦可证明原告土地亩数为3.9亩。据此，原告家庭涉案土地应获得的赔偿款为195000元（3.9亩×50000元）。三、关于原告主张的书面道歉及精神损害赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案系原告针对被告高新管委会违法清理其家庭承包地的行为给其造成损失提起的行政赔偿诉讼，该行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权的情形。故原告要求的赔礼道歉及精神损害赔偿请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。四、关于一并审查济高社发字（2008）2号文的合法性的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，公民、法人或者其他组织在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对规范性文件进行审查，而本案是行政赔偿案件，人民法院只能就行政赔偿争议进行审理与裁判。因此，原告请求审查济高社发字（2008）2号文的合法性一并审查，并无法律依据，本院不予支持。此外，关于原告主张的赔偿寻求司法救助诉讼费、交通费、误工费等问题，因原告的上述主张不属于《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿范围，本院依法不予支持。被告称已经由章锦村委会向原告发放了土地补偿款项，但原告不予认可。本院认为，本案系赔偿诉讼，被告所称村委会给原告打款并非赔偿问题，与本案并非同一法律关系。但基于赔偿与补偿不能同时适用的原则，若有关权利主体认为有证据证明原告确已领取相关款项且无法律依据，可另案主张权利，请求予以退还，本案不予处理。被告高新管委会以济南高新区舜华路街道章锦村村民委员会与本案处理结果有利害关系为由申请追加该村委会为第三人，没有事实依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（三）、（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、判决被告济南高新技术产业开发区管理委员会、济南市公安局高新技术产业开发区分局、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局于本判决生效之日起30日内，支付原告金宪玮土地赔偿金195000元；二、驳回原告金宪玮的其他诉讼请求。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至山东省高级人民法院。审判长  张振明审判员  张启胜审判员  曹 磊二〇一八年九月二十九日书记员  高 岚