黄石市黄石港区人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂黄石港行初字第00002号原告可春莲。被告黄石市人力资源和社会保障局，住所地黄石市湖滨大道39号。组织机构代码证号56546801-4。法定代表人许卫，局长。委托代理人胡笠志，系该局干部。代理权限：一般代理。原告可春莲因不服被告黄石市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员林峰担任审判长与审判员闵丽、人民陪审员佟丽娟组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告可春莲、被告黄石市人力资源和社会保障局的委托代理人胡笠志到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。原告多次向被告申请办理特殊工种退休手续，并向被告信访办公室提出信访申请，向湖北省人力资源和社会保障厅提出信访复核申请，被告在原告起诉之前，认为原告不符合特殊工种提前退休条件中“从事高温工作累计满九年”的条件，故不予办理。被告向本院提供以下证据、依据，拟证明被告不予办理原告特殊工种提前退休的具体行政行为认定清楚事实，适用法律、政策正确：证据一，1997年7月7日，卫辉市劳动局招收合同制工人审批表。证据二，1997年7月12日，卫辉市劳动局职工转正定级表。证据三，1997年6月25日，卫辉市电业局合同制工人参加劳动保险登记表（花名册）。证据四，1997年6月26日，卫辉市职工社会保险登记表。证据五，卫辉市电业局企业职工岗位技能工资卡。证据六，1998年9月18日，黄石市劳动局职工调动介绍信。证据七，1999年10月28日，大冶钢厂职工重新评定工资审批表。证据八，2002年8月8日，冶钢集团、冶钢再就业服务中心与原告签订的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业协议书。证据九，黄石市社会保险事业局参保职工应缴实缴明细表。证据十，国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见（草案）。证据十一，劳动部办公厅、国务院人事局、全国总工会劳动保险部关于工人、职员退休处理暂行规定的问题解答。证据十二，2014年9月4日，黄石市人力资源和社会保障局信访答复意见书、2014年10月15日，湖北省人力资源和社会保障厅关于可春莲同志信访事项的复查意见。原告可春莲诉称，原告于1987年10月招工进入大冶钢厂劳动服务公司机械铸造厂从事铸造工作，直至1993年8月底，因家属随军来到河南省卫辉市，在其丈夫部队的军人服务社工作。1997年6月，经其丈夫部队安排，进入卫辉市电业局工作。因原告的随军手续在部队遗失，卫辉市电业局为原告办理了新的招工手续，应卫辉市电业局的要求，原告在填写招工审批表时，填写“1987年10月至今，在卫辉市电业局工作”，原告据此补交了1987年11月至1997年7月的社会保险费。因此原告没有如实记录之前在大冶钢厂劳动服务公司机械铸造厂从事铸造工作6年的经历。1998年9月，原告的丈夫转业回黄石市，原告的工作随之从卫辉市电业局调动至冶钢集团公司，从事铸造高温工作七年。事实上，原告从事铸造高温工种前后相加有13年，应当符合特殊工种退休条件。现原告向被告申请办理特殊工种退休手续，被告根据原告的档案材料，只认定原告自1998年起在冶钢集团从事特殊工种的年限为7年，对于原告自1987年10月至1993年8月在大冶钢厂劳动服务公司机械铸造厂从事6年高温特殊工种的经历不予认定，故不为原告办理退休手续，原告不服，诉至法院。要求：责令被告为原告办理特殊工种提前退休手续。原告向本院提供了如下证据，拟证明原告已满足特殊工种办理退休手续的条件，被告应为原告办理退休手续：证据一，原告的身份证复印件。证据二，1987年10月26日，大冶钢厂职工子女申请就业登记表及劳动服务公司成员申请登记表（可春莲）。证据三，2014年3月19日，湖北新冶钢有限公司机制事业部出具的证明。证据四，原告的终身只生育一个孩子申请表。证据五，1997年7月7日，卫辉市劳动局招收合同制工人审批表。证据六，1998年9月18日，黄石市劳动局职工调动介绍信。证据七，原告的工资加级表。证据八，1993年10月10日，军官家属随军报告表。证据九，2014年11月17日，冶钢集团劳动服务公司出具的证明。证据十，询问证人邓某、李某的证言笔录及邓某、李某、高和平的证明。证据十一，2014年9月11日，原告向湖北省人力资源和社会保障厅提交的《关于办理退休手续的信访》。证据十二，2014年9月4日，黄石市人力资源和社会保障局对原告的《信访答复意见书》。证据十三，2014年10月15日，湖北省人力资源和社会保障厅《关于可春莲同志信访事项的复查意见》。被告黄石市人力资源和社会保障局辩称，根据原告个人档案原始记载，原告于1997年6月在河南省卫辉市电业局办理招工手续，其载明原告于1987年10月至招工时在河南省卫辉市电业局工作，并据此在河南省卫辉市从1987年10月开始补缴养老保险金至1997年6月；1998年9月，原告以军转干部家属身份被安置到冶钢集团公司工作，冶钢集团公司对原告以外调人员身份重新评定工资；2002年8月，原告与冶钢集团公司签订下岗协议（下岗至2004年10月）；2007年10月与冶钢解除劳动合同。期间，原告在1999年、2000年为铸钢工，2005年为铸工，2006年为造型工。被告据此对原告的申请作出复审意见认为：虽然原告在冶钢集团公司从事过高温工作，但在2002年8月至2004年10月期间属下岗职工，不能计算为从事高温特殊工种的工种年限（满9年）；原告于1987年10月至1999年4月期间的养老保险金没有在大冶钢厂劳动服务公司机械铸造厂缴纳，而是从河南省卫辉市转入黄石市，原告又无法提供冶钢劳动服务公司调入河南省卫辉市的劳动关系调动手续，根据原国家劳动总局《关于贯彻执行＜国务院关于工人退休、退职的暂行办法＞的若干具体问题的处理意见（草案）》第八条第七款“因个人原因脱离过工作，以后又参加工作的，其参加革命工作时间，应从最后一次参加工作时算起”的规定。原告反映其1998年9月以前在冶钢工作的材料不能作为连续工龄认定的依据，也不能作为特殊工种工作年限认定的依据。综上，原告在冶钢集团公司从事过特殊工种的年限为7年，被告对原告要求认定特殊工种提前退休的事实认定清楚，符合法律法规的规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。庭审中，原告对被告的证据一至十、证据十二均无异议；对证据十一有异议，认为无法核查该文件的真实性。被告对原告的证据一至九、证据十一至十三均无异议；对证据十有异议，认为无法查实证明内容的真实性。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告的全部证据以及原告的证据一至九、证据十一至十三均符合证据的客观性、关联性、合法性，本院均予确认，作为认定本案事实的依据；原告的证据十，结合原告的证据二、三、九，可以证明原告于1987年进入大冶钢厂劳动服务公司机械铸造厂工作，从事铸造工种，并于1993年离开大冶钢厂劳动服务公司机械铸造厂的事实，本院对证据十的部分证明效力予以确认。经审理查明，根据原告在大冶钢厂职工待业子女申请就业登记表及劳动服务公司成员申请登记表中的记载，原告于1987年10月进入大冶钢厂劳动服务公司机械铸造厂，从事铸造工作，1992年4月10日，黄石市劳动就业管理局在原告的劳动服务公司成员申请登记表中盖章确认：同意原告从1987年11月4日起计算工龄。原告的档案之中未见招录为正式工人的招工手续。原告工作至1993年8月，离开大冶钢厂劳动服务公司机械铸造厂，因军官家属随军，来到河南省卫辉市，但原告的档案之中未见工作调动的记录。1997年6月25日，卫辉市电业局招收原告为合同制工人。同年6月26日，原告在卫辉市电业局参加职工社会保险，原告补缴自1987年10月至1997年6月期间的养老保险金。同年7月7日，卫辉市劳动局办理招收合同制工人审批表，表中记载：1987年10月至今，原告在河南省卫辉市电业局工作。同年8月12日，卫辉市劳动局办理职工转正定级表，表中记载：可春莲的工作单位为卫辉市电业局，现任工种为保管员。1998年9月18日，黄石市劳动局出具职工调动介绍信，原告因转业干部家属安置，工作单位由卫辉市电业局调动至冶钢集团公司工作。2002年8月至2004年10月，原告下岗待业。2004年11月，原告回到冶钢集团公司工作，至2007年10月原告与冶钢集团公司解除劳动关系。1998年9月至2007年10月期间，原告历经铸钢工、铸工、造型工等特殊工种7年（不含2002年8月至2004年10月下岗期间）。原告多次向被告申请办理特殊工种退休手续，并向被告信访办公室提出信访申请，向湖北省人力资源和社会保障厅提出信访复核申请，被告认为其不符合特殊工种提前退休条件不予办理。故原告诉至本院。本院认为，被告作为本市劳动和社会保障行政管理部门，对本市行政区域内企业职工达到法定退休年龄，办理退休及相关待遇，负有法定的审批职责。原告于1987年10月至1993年8月在大冶钢厂劳动服务公司机械铸造厂从事铸造工作以及黄石市劳动就业管理局确认从1987年11月4日起计算原告的工龄均属实，但在此期间，原告属于临时就业安置，原告在1987年10月招工进入大冶钢厂劳动服务公司机械铸造厂的招工手续为临时招工，并未办理正式招工手续，直到1993年8月因随军离开大冶钢厂劳动服务公司机械铸造厂，原告均未转为正式工人。1997年6月、7月，卫辉市电业局招收原告为合同制工人，卫辉市劳动局办理招收合同制工人审批表是原告的正式招工手续。根据《关于贯彻执行＜国务院关于工人退休、退职的暂行办法＞的若干具体问题的处理意见（草案）》第八条第（七）项“因个人原因脱离过工作，以后又参加工作的，其参加革命工作的时间，应从最后一次参加工作时算起”的规定，被告依法核定原告于1997年7月7日办理招工手续，进入卫辉市电业局从事保管员工作，并在卫辉市电业局缴纳职工社会保险，1998年9月因工作调动进入冶钢集团公司工作，从事铸造工种，1998年9月至2007年10月（扣除2002年8月至2004年10月下岗期间）共7年时间应为原告从事特殊工种的实际工作年限。故被告核定原告在大冶钢厂劳动服务公司机械铸造厂临时工作期间从事特殊工种6年的工作年限不应计算为特殊工种工作年限，符合政策规定，原告从事特殊工种不满9年，被告不为原告办理特殊工种提前退休手续认定事实清楚，适用法规、政策并无不当，符合法定程序，本院对原告要求被告为其办理特殊工种提前退休手续的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告可春莲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告可春莲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。（上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费人民币50元，款汇湖北省黄石市，开户行：农行黄石市分行团城山支行，户名：法院诉讼费汇缴财政专户，帐号17×××29。上诉人在上诉期届满后七日内，仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。）审 判 长  林 峰审 判 员  闵 丽人民陪审员  佟丽娟二〇一五年五月二十日书 记 员  邓志敏