黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑01行初132号原告贾俊伟，女，1981年4月16日出生，汉族，无业，户籍所在地哈尔滨市南岗区。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街261号。法定代表人宋博岩，区长。出庭负责人孙明，副区长。委托代理人姜云昭，哈尔滨市南岗区人民政府法制办高级雇员。委托代理人李斌，黑龙江东禹律师事务所律师。原告贾俊伟不服被告哈尔滨市南岗区人民政府作出的政府信息公开答复，于2018年4月23日向我院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月28日公开开庭审理了本案。原告贾俊伟，被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）的行政负责人孙明（副区长）、委托代理人姜云昭、李斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南岗区政府根据原告贾俊伟通过邮寄方式递交的信息公开申请，于2018年3月14日作出答复，内容概括为：“您所申请公开的信息依法不属于我区公开范围，请向市有关部门申请公开。”原告贾俊伟诉称，其于2018年2月25日，通过邮寄方式向被告南岗区政府递交了政府信息公开申请，邮政业务查询系统查询单号为XA32318621323。申请公开的内容为：“哈尔滨市2009年度第一期城市建设农用地专用和土地征收实施方案的《用地报批前征地调查结果、听证笔录》”。被告南岗区政府在2018年3月14日向原告答复，内容概括为：“您所申请公开的信息依法不属于我区公开范围，请向市有关部门申请公开。”原告对该答复不服，认为该行为剥夺了其知情权和参与权、监督权，于2018年4月23日向人民法院提起行政诉讼。请求人民法院判决：1.确认被告南岗区政府在2018年3月14日作出的《关于关于贾俊伟申请公开信息的答复》违法，并予以撤销。2.判令被告南岗区政府依法重新作出答复。3.判令被告承担本案的诉讼费用。原告为证实其主张提供了以下证据。第一组证据：证据1.《哈尔滨市南岗区人民政府关于同意王岗镇红星村新农村建设工作方案的批复》（哈南政发【2010】4号），拟证明被告南岗区政府是哈西地区改造项目征收主体。第二组证据：证据2.原告身份证复印件;证据3.贾瑞峰的集体土地建设用地使用证;证据4.红星村住宅房屋（集体建设用地）拆迁摸底调查表;证据5.原告与贾瑞峰系父女关系的证明材料;证据6.照片3张，拟证明有原告与申请事项有利害关系,有申请政府信息公开资格。第三组证据：证据7.关于限期拆除哈西地区改造项目征收范围内地上建筑物、构筑物和设施的公告，拟证明被告南岗区政府是哈西地区改造项目的征拆主体，也是信息公开责任单位。第四组证据：证据8.哈尔滨市国土资源局作出的《关于贾俊伟要求信息公开的答复》2018-70号，拟证明房屋征收主体部门是南岗区政府。被告南岗区政府辩称，公民申请公开的政府信息应当是已客观存在的信息，因公民申请公开的政府信息根本不存在或行政机关并没保留或制作相关信息时，行政机关对答复并不承担举证责任，只要对公民申请公开的政府信息是否存在进行告知及履行说明理由的义务。因贾俊伟申请信息公开内容不属于答辩人信息公开范围，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条的规定告知其申请信息公开内容不属于答辩人信息公开范围。此答复，程序合法，内容适当，适用法律正确,且未对原告的权利义务造成实际影响，原告请求撤销于法无据，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告南岗区政府在法定期限内向人民法院提交的做出具体行政行为的证据。证据1.2018年2月25日原告向被告提交的政府信息公开申请表、原告身份证复印件，拟证明贾俊伟向南岗区政府提出政府信息公开申请。证据2.2018年3月14日《关于贾俊伟申请公开信息的答复》内容“关于2009年度第一期城市建设农用地专用和土地征收实施方案《用地报批前征地调查结果、听证笔录》”，拟证明南岗区政府在法定期间内依法进行答复。经庭审举证、质证，被告对原告提供的证据1真实性无异议，对证明问题及关联性均有异议。认为该证据是红星村进行哈西客运站征收文件，并不能证明被告南岗区政府就是该项目的实施主体，且该份证据与本案政府信息公开没有关联。对证据2的真实性无异议，对证据3、4、5、6均有异议，原告提供的集体土地建设使用证及拆迁摸底调查表均为复印件，因原告未提供原件，被告无法对其真实性予以确定，对证据5、6两份证据的关联性及证明问题有异议，该两份证据与本案无关。对证据7真实性无异议，对关联性及证明问题均有异议。被告认为该份公告与原告所申请的政府信息公开内容没有关联，公告涉及的内容是限期拆除，其内容无法体现被告为征收主体。对证据8真实性无异议，对关联性及证明问题均有异议。哈尔滨市国土资源局作出的（2018）70号信息公开答复，原告所申请的内容为2013年3月12日红星现场拆除集体地上房屋、建筑物、构筑物实施方案，不能证明原告所述内容，这是市国土局单方作出。原告对被告南岗区政府提供的证据1.2的真实性无异议。但对拟证明的问题有异议。本院对证据作如下认证，原告提交的证据2、3、4、5与案件有关联性，能够达到证明的目的，本院予以采信。证据1、6、7、8真实，但与本案无关联性，本院不予采信。本院认为被告南岗区政府提供的证据1、2具有真实性，并与本案有关，予以采信。经审理查明，本院认定以下事实：2018年2月25日，原告贾俊伟通过邮寄方式向被告南岗区政府递交了政府信息公开申请，邮政业务查询系统查询单号为XA32318621323。申请公开的内容为：哈尔滨市2009年度第一期城市建设农用地专用和土地征收实施方案的《用地报批前征地调查结果、听证笔录》。被告南岗区政府在2018年3月14日向原告答复，内容概括为：“您申请公开的内容是关于哈尔滨市2009年度第一期城市建设农用地专用和土地征收实施方案《用地报批前征地调查结果、听证笔录》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三章第二十一条第三项依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的应当告知申请人。您所申请公开的信息依法不属于我区公开范围，请向市有关部门申请公开。”本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，南岗区政府具有依申请作出政府信息公开答复的法定职责，原告贾俊伟通过邮寄方式向被告南岗区政府递交了政府信息公开申请，申请公开哈尔滨市2009年度第一期城市建设农用地专用和土地征收实施方案的《用地报批前征地调查结果、听证笔录》，被告南岗区政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定向原告进行答复，告知此信息不属于被告信息公开的范围，应向市有关部门申请公开。至此，南岗区政府已经履行了依法予以答复的法定职责。因原告申请的信息公开内容是哈尔滨市2009年度第一期城市建设农用地专用和土地征收实施方案的《用地报批前征地调查结果、听证笔录》，并非南岗区政府履行本级政府职责所制作或必须保存的信息，故南岗区政府答复告知此信息不属于被告信息公开的范围，并告知之其向市相关部门申请，已实际履行了法定的说明与告知义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题规定》第十二条第一项之规定，判决如下：驳回原告贾俊伟的诉讼请求。一审案件受理费50.00元，由原告贾俊伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  邓德广审判员  仲 治审判员  那 革二〇一八年九月二十五日法官助理朝之悦书记员徐畅