文书内容连云港市连云区人民法院民 事 判 决 书（2018）苏0703民初558号原告：傅怀松，男，1967年10月10日生，汉族，住江苏省灌云县。委托诉讼代理人：朱健，江苏苍梧律师事务所律师。被告:中国人民解放军海军连云港农副业生产基地,住所地：连云港市连云区海军连云港农副业生产基地。法定代表人：王恩旭，该单位主任。委托诉讼代理人：辛长青，江苏海郡律师事务所律师。委托诉讼代理人：祁康，该生产基地士兵。原告傅怀松诉中国人民解放军海军连云港农副业生产基地（以下简称“海军连云港生产基地”）房屋借用合同纠纷一案，本院于2018年3月5日立案受理后，于2018年3月20日适用简易程序公开开庭进行了审理。后因原告傅怀松申请鉴定，本院依法转为普通程序，于2018年7月24日公开开庭进行了审理。第一次庭审中，原告傅怀松及委托诉讼代理人朱健，被告海军连云港生产基地的委托诉讼代理人辛长青、祈康到庭参加诉讼。第二次庭审中，原告傅怀松及委托诉讼代理人朱健，被告海军连云港生产基地的法定代表人王恩旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告傅怀松向本院提出诉讼请求：一、请求法院判令被告赔偿损失60843元；二、由被告承担本案的诉讼费用。事实及理由：2005年原、被告达成土地承包协议，由原告承包了被告的位于连云港市徐圩新区海军连云港农副业基地三分场214亩土地，在2011年10月25日，双方就被告三分场的营房签订了协议书，由原告对该营房进行日常管理，期限十年。鉴于原告需要履行与被告签订的土地承包合同，原告便对该营房予以维修并投资。2017年土地承包合同期限届满，现被告以中央军委有收回为由而单方解除合同，且对原告所维修投资部分不予赔偿。被告海军连云港生产基地辩称，1、原、被告双方签订的营房委托管理协议这一事实，被告予以确认。但是被告方认为双方签订的营房委托协议系无偿委托协议，被告方将涉案合同中的三分场营房交由原告进行管理和使用的前提条件是原告方承担涉案合同项下的所有营房维修费用，也就是原告与履行合同相关的维修费用属于原告方应该承担的合同义务，在本案合同出现被告方上级机关文件要求全面停止的情况下，被告不应该再对原告理应承担的合同义务再进行相应的赔偿；2、对于原告的第二项诉求，被告认为没有事实和法律依据，不应予以支持。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年10月25日，中国人民解放军海军92323部队农副业基地（甲方）与被告傅怀松（乙方）签订《协议书》一份，其内容为：“因甲方营房管理费不足，为了使营房在每年雨季前得到及时修缮，保障营房能正常使用，甲、乙双方经平等协商，达成如下协议：一、甲方将三分场的营房包给乙方进行日常管理使用及维修，乙方使用期限为十年。二、使用权归乙方，甲方负责督促指导。三、此协议双方签字生效。”该协议上甲方有王成强签字，无乙方签字，被告海军连云港生产基地对该份协议书的生效履行无异议。本案在审理过程中，原告傅怀松申请对其在本案合同中为了经营需要而实际发生的房屋维修实际投资进行鉴定，经原、被告协商一致，本院依法委托江苏省先河工程咨询有限公司进行鉴定，该公司于2018年5月17日作出鉴定预报告，本院组织原、被告双方对鉴定预报告发表意见。江苏省先河工程咨询有限公司在综合双方异议并结合本院认定的意见后于2018年6月11日出具（2018）苏0703委鉴字第00048号鉴定报告，鉴定意见为：60843元（具体见本判决附件一）。原告傅怀松为上述鉴定垫付鉴定费用3000元。对该鉴定报告，原告傅怀松认为无异议，第八项空调可以由原告方自行移走；被告海军连云港生产基地认为该报告与协议没有必然联系，被告当时签署的是营房的管理协议，实际上是看护而按照我们规定，对营房设施的维修以及新建必须经部队书面认可同意，而对方均没有类似证据证明，对于鉴定项目中第一项至第十项自建房屋、水泥地等均不应予以支持，我们要求原告自行拆除，而且鉴定价格每一项都偏高。被告海军连云港生产基地未提交证据证明上述价格过高的观点，综上，本院对于江苏省先河工程咨询有限公司出具的鉴定报告予以确认。另查明，2012年1月7日，被告名称由中国人民解放军海军92323部队农副业基地变更为海军连云港生产基地。2016年2月，中央军委印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，要求凡已到期的对外有偿服务合同不得再续签。2017年8月，为落实停止军队有偿服务工作，中国人民解放军海军下发《关于进一步加强海军全面停止有偿服务工作的措施意见》。以上事实，由原、被告提交的2011年10月25日双方签订的《协议书》复印件、江苏省先河工程咨询有限公司出具的（2018）苏0703委鉴字第00048号鉴定报告及原、被告的陈述予以证实，本院依法予以确认。本案的争议焦点为：被告海军连云港生产基地对于原、被告于2011年10月25日签订的《协议书》的提前解除是否应承担违约责任。本院认为，本案中被告海军连云港生产基地将其所有的房屋无偿借用给原告傅怀松进行日常管理和使用，并签订了协议书。在合同履行期间，因国家军队政策重大调整致使合同已无法继续履行。被告傅怀松在合同解除后，应及时返还涉案房屋并与原告办理房屋移交手续。关于原告傅怀松要求被告海军连云港生产基地承担其实际投入的经济损失60843元的诉讼请求，本院认为，因原、被告双方对于本案合同的提前解除均无主观过错，故被告海军连云港生产基地对此不应承担违约责任。但因被告海军连云港生产基地提前解除合同致使合同尚有3年未履行，根据公平原则，对于原告傅怀松相应投资费用，被告海军连云港生产基地根据鉴定意见并结合未履行的合同期限酌情给于原告傅怀松一定的经济补偿。因此，对于鉴定报告中的可移除设施第8项空调原告傅怀松同意自行拆除；对于无法移除或移除后价值明显贬损的设施（即附件中第1、2、3、4、5、6、7、9、10项）可结合鉴定意见及合同未履行年限由被告海军连云港生产基地对原告傅怀松予以补偿19000元。本案鉴定费3000元系为查明原告傅怀松投资损失支付的合理费用，应由原、被告双方各半承担。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五条、第九十四条第一项、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：被告中国人民解放军连云港农副业生产基地于本判决生效后十日内补偿原告傅怀松损失19000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4300元、鉴定费3000元，合计7300元，由原告傅怀松负担5500元，由被告中国人民解放军连云港农副业生产基地负担1800元（因原告已预交7300元，被告于本判决生效之日起十日内给付原告1800元）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费4300元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，帐号：10×××94（上诉人须将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  林 杨人民陪审员  刘树芳人民陪审员  张志刚二〇一八年九月十九日书 记 员  孙 思附件一：                  连云港农副业生产基地清查租户土地农作物及生产设施价格表                  承租人：傅怀松                                编号：（2018）苏0703委鉴字第00048号                  序号              项目名称              单位              现场查勘数据              全新价格（元）              成新              单价（元）              总价（元）              备注                                规格                             数量                  1              自建房              平方米                             38.71              584.4              0.8              467.52              18097.6992                                 2              水泥地坪              平方米                             340              60              0.8              48              16320                                 3              水泥桁条              立方米                             1.95              1000              1              1000              1950              含装配费用                  木模板              平方米                             79.515              50              0.9              45              3578.175                  4              水井              米                             9.6              180              1              180              1728              DN40水泥管                  5              砖砌灶台              座                             1              350              0.85              297.5              297.5                                 6              砖砌厕所              座                             1              400              0.8              320              320                                 7              杏树              棵              胸径φ15              2              445              1              445              890                                 8              空调              台              美的挂式              1              2000              0.75              1500              1500              “冷静星”                  9              pvc吊顶              平方米                             53.01              65              0.85              55.25              2928.8025              木龙骨                  pvc包墙              平方米                             82.32              30              0.85              25.5              2099.16                                 地板砖              平方米                             53.01              45              0.85              38.25              2027.6325                                 胶合板门              樘                             1              150              0.8              120              120                                塑钢窗              平方米                             3.84              140              0.8              112              430.08                                10              砂石路              平方米                             213.9              40              1              40              8556                                合计                                                                                  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