江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)苏01行初886号 原告王宇，性别××年××月××日生，××族。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人卞水平、谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。 原告王宇不服江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定，于2017年10月22日向本院邮寄起诉状，提起行政诉讼。本院于2017年10月27日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了本案。原告王宇，被告省政府的委托代理人卞水平、谢婷婷到庭参加诉讼。本案经江苏省高级人民法院批准，延长审理期限6个月，现已审理终结。 被告省政府于2017年10月18日对原告作出“驳回行政复议申请决定”（[2017]苏行复第277号，以下简称“决定”），认为原告未能提供泰州市凤城河风景区管理委员会（以下简称凤城河管委会）作出具体行政行为的基本事实依据，故原告的行政复议申请不符合法定受理条件。故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。 原告王宇诉称，原告于2017年8月3日从庭审中得知原告的房屋财产于2013年5月11日被凤城河管委会毁坏。根据“泰编（2007)10号”文件，所有责任应由泰州市人民政府（以下简称泰州市政府）承担。根据国有土地上房屋征收有关法律规定和工作实际状况，强制拆除房屋均为政府协调其下属部门实施的的活动。原告即使亲眼目睹，也只能用拍照或录像等方式保留证据，而照片或录像只能反映房屋被拆的场景或情形，并无法证明参与拆除行为的人员是由哪一级政府或机关安排、代表哪个主体。泰州市政府作为涉案土地的收回主体，具有优势举证能力。因此，应由泰州市政府证明是哪个主体实施了拆除行为。原告就拆除行为向省政府申请行政复议，但被告驳回原告的行政复议申请。原告认为被告作出的“决定”违反了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的规定，故提起本案诉讼，请求法院判决确认省政府作出“决定”违法，并责令省政府依法受理原告的行政复议。 原告王宇向本院提交了以下证据、依据。证据有：1、（2014）泰姜行初字第0012号庭审记录第13页。证明此案证人于2013年5月11日上午看到了城管人员在原告家周围拉警戒线，还有挖土机在拆除房屋，有城管人员和车辆在场。 2、省政府《驳回行政复议申请决定书》（[2017]苏行复第277号）。证明被诉的行为存在，且于法无据。 依据为：行政复议法第二条、第六条。 被告省政府辩称，一、基本案情。案外人王金泉与原告王宇系父子关系。根据公安机关的户籍登记，王金泉、王宇为同一个家庭户，户主为王金泉。2013年5月11日，王金泉位于泰州市××××号房屋被拆除。原告认为是凤城河管委会非法毁坏房屋，因凤城河管委会系泰州市委、泰州市政府负责泰州市凤城河风景区开发建设和管理的办事机构，遂以泰州市政府为被申请人于2017年8月21日向省政府申请行政复议，要求确认违法并恢复原状、赔偿损失。并提交了2017年8月3日泰州医药高新技术产业开发区人民法院的谈话笔录作为本次复议的证据。此外，2013年6月20日，王金泉就同一房屋拆除行为，向省政府申请行政复议，要求确认泰州市政府于2013年5月11日强制拆除其房屋的行为违法，省政府审查后，于2013年6月28日以王金泉提供的材料不能认定其房屋被拆系泰州市政府所为为由，作出不予受理的《告知函》。 省政府认为，根据行政复议法及行政复议法实施条例的规定，提起行政复议应当具有对原告作出具体行政行为的基本事实依据，原告对此负有举证责任。本案中，原告认为凤城河管委会非法毁坏其房屋，但其提交的证据不能证明凤城河管委会实施了拆除房屋的行为，故原告的复议申请不符合法定受理条件。故省政府根据作出“决定”，该“决定”认定事实清楚，适用法律法规正确。 二、省政府作出的“决定”程序合法。省政府收到原告的行政复议申请后，经审查作出“决定”，程序合法。 据此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下证据、依据。证据有：1、原告提交的《行政复议申请书》及邮寄凭证。 2、《补正通知》及邮寄凭证。 3、省政府作出的《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证。 4、省政府作出的《提出答复通知书》及邮寄凭证。 5、泰州市政府的《行政复议答复书》。 6、省政府《驳回行政复议申请决定书》（[2017]苏行复第277号）及邮寄凭证。 证据1-6证明省政府作出的“决定”认定事实清楚、程序合法。 7、原告在申请行政复议时向被告提交的泰州医药高新技术产业开发区人民法院的谈话笔录，该份谈话笔录虽然有2013年5月11日凤城河管委会城管中队的人在场的内容，但并不能证明凤城河管委会实施了拆除房屋的行为。 8、省政府于2013年6月28日作出的《告知函》，证明原告的父亲曾就同一房屋的拆除行为于2013年6月20日向省政府申请行政复议，省政府于2013年6月28日作出不予受理并作出《告知函》，理由是原告父亲未能提供证据证明泰州市政府作出过侵害其权利的具体行政行为。 依据为：1、行政复议法第十七条、第二十三条。 2、行政复议法实施条例第二十九条、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：对全部证据的真实性予以认可，对于证据6中的《驳回行政复议申请决定书》以及证据5的合法性不予认可，对于证据8的关联性不予认可，当时，省政府只作出了《告知函》，没有作出是否受理的决定，而且将材料转到泰州市政府，违反法律规定。对其他证据的合法性、关联性予以认可。 被告对原告证据的质证意见为：对于证据1的真实性、合法性、关联性予以认可，但不能证明凤城河管委会实施了拆除房屋的行为，原告并没有提交泰州市政府作出具体行政行为的基本事实证据。对于证据2的真实性、合法性、关联性均予以认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，被告提交的证据1-7真实、合法，与本案有关联性，本院予以确认。被告提交的证据8与本案无关联性，本院不予确认。 经审理查明，2017年8月10日，原告王宇向被告省政府邮寄《行政复议申请书》，称其于2017年8月3日从庭审中得知原告的房屋于2013年5月11日被凤城河管委会毁坏。根据“泰编（2007)10号”文件，所有责任应由泰州市政府承担。故请求省政府确认泰州市政府毁坏其房屋的行为违法，并追究相关人员的法律责任。省政府于8月14日收到原告的行政复议申请，并于8月16日向原告作出《补正通知》，要求原告补充提交房屋权属证明、泰州市政府毁坏或拆除其房屋的证据等。8月25日，省政府向王宇作出并邮寄送达《行政复议申请受理通知书》；向泰州市政府作出并邮寄送达《提出答复通知书》。泰州市政府于9月11日向省政府提交《行政复议答复书》。省政府经审查，于2017年10月18日作出“决定”，并于同日向泰州市政府邮寄送达，于次日向王宇邮寄送达。王宇不服该“决定”，向本院提起本案诉讼。 另查明，原告向本院提交的（2014）泰姜行初字第0012号案件庭审笔录中记载：该案审理中，证人吴某,4出庭作证，其证言主要内容为：2013年5月11日上午，其路过王金泉家，看见有城管的车辆和穿城管制服的人员在王金泉家周围，当时拉了警戒线，还有挖土机在拆除房屋，车上有王金泉家的东西。 又查明，王宇在本次申请行政复议时向省政府提交了泰州医药高新技术产业开发区人民法院（2017）苏1291行初233、234号案件的“谈话笔录”（2017年8月3日），该“谈话笔录”记载：该案原告为王宇，被告为泰州市城市管理行政执法局（以下简称泰州市城管局）；泰州市城管局代理人称：2013年5月11日，凤城河管委会城管中队的人员在场；凤城河管委会城管中队的人员由泰州市城管局派驻凤城河管委会，受凤城河管委会和泰州市城管局双重领导；不清楚当时在场的城管人员由谁委派，但不是泰州市城管局委派。 本院认为，行政复议法第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案中，王宇以泰州市政府为被申请人向省政府提出行政复议申请，根据上述规定，省政府负有进行审查的法定职责。 根据行政复议法及行政复议法实施条例的规定，复议机关进行行政复议应以被申请人实施了相应的行政行为为前提。本案中，原告虽向被告提交了泰州医药高新技术产业开发区人民法院的“谈话笔录”，但该“谈话笔录”中记载的内容不足以证明系凤城河管委会实施了拆除房屋的行为，原告在诉讼中提交的庭审笔录亦不能证明系凤城河管委会实施了拆除房屋的行为。因此，应认为原告未能提供被申请人作出行政行为的基本事实依据。省政府据此作出“决定”，符合行政复议法及行政复议法实施条例的规定。 行政复议法第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”行政复议法实施条例第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”在案证据证明，省政府收到原告的行政复议申请后，履行了通知补正、受理、通知提出答复、审查、作出“决定”并送达等程序，其行政复议程序符合上述规定。 综上，省政府作出的案涉“决定”，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。原告王宇的诉讼请求依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王宇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王宇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 路 兴 审判员 王玉刚 审判员 周 磊 二〇一八年九月二十六日 书记员 王 笑