缙云县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙1122民初2794号 原告：刘郑云，男，1933年10月11日出生，汉族，住缙云县。 被告：东渡镇石松村民委员会，住所地：缙云县东渡镇石松村。 法定代表人：刘晓亮，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：应纯身，浙江仙之都律师事务所律师。 委托诉讼代理人：俞志英，浙江仙之都律师事务所律师。 原告刘郑云与被告东渡镇石松村民委员会（以下简称石松村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年7月10日立案受理后，依法适用简易程序于2018年7月31日公开开庭进行了审理。原告刘郑云、被告石松村委会法定代表人刘晓亮、委托诉讼代理人应纯身到庭参加诉讼。证人刘某、孙某出庭陈述。本案现已审理终结。 原告刘郑云向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即向原告发放土地补偿费和安置补助费共计5382.42元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系被告村民，在石松村刘墈有承包地。被告因村内道路建设需要，于2003年2月12日下午召开村双委扩大会议，一致同意修建刘墈机耕路，并对政策处理问题形成决议，农田按照兰舒公路征收标准承租（租赁时间2003年—2029年，租金4000元/亩）。原告所承包的农田其中有64平方米也在该机耕路用地范围内。随后，被告在该农田上修建了机耕路使用至今。2017年，因抽水蓄能电站配套工程建设需要，政府依法征收了原告承包的上述土地64平方米，并已将土地征用费用发放到村里。该征收行为导致原、被告之间就该部分土地订立的租赁协议已实际失效，原告应退还被告租金177.22元。2017年3月8日，被告召开村民代表大会，决定对本次征地所涉及的土地补偿费和安置补助费全部按照5.79万元/亩的标准发放到户，其他人因被征收土地的土地补偿费和安置补助费已发放到位，而原告该部分出租土地没有享受同等待遇。原告多次与被告沟通，并向东渡镇人民政府反映要求解决，但至今被告未依政策发放64平方米的土地补偿费和安置补助费共计5559.64元。扣除原告应退还被告的12年租金177.22元，被告仍应支付原告5382.42元。 原告刘郑云为证明其主张的事实，向本院提交以下证据： 1．浙江省农村集体土地承包权证复印件一份，待证案涉原告从被告处承包经营地的位置、面积等事实； 2．2003年2月12日的会议记录复印件一页，待证被告向原告承租了土地用于修建机耕路的事实； 3.2017年村民会议记录复印件一份，待证对政府因抽水蓄能电站工程征用土地的征地补偿费用村里决议全额发放到户的事实。 被告石松村委会辩称，1.案涉土地并非由村委会向原告承租，而是由村委会支付土地补偿金形式于2003年收回土地使用权，用于村内机耕路的公益建设，该土地已形成道路15年之久。村委会按照兰舒公路征收费4000元/亩的标准支付给原告384元是收回64平方米土地使用权的补偿费，原告领取补偿费以后，案涉土地使用权就已收回村集体，而不是原告主张的被告租用原告承包地支付租金。2.根据土地管理法第六十五条规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，农村集体经济组织可以收回土地使用权。本案中，被告经党员和村民代表扩大会议通过决定做机耕路，出于公益事业建设需要，在被告向原告支付了相应的土地补偿费后，案涉土地使用权即已被村集体收回。况且，原告涉案土地应享受的失地保险，被告已经为其办理。因此，抽水蓄能电站配套工程征收村集体土地支付的补偿费和安置补助费，原告无权要求分配。3.本案案涉土地成为村公共设施机耕路已长达15年，实际使用人已是村集体经济组织，且在2006年该道路经批准已成为乡村康庄公路。原告虽是要求享受案涉土地的补偿费和安置补助费，但本质上是原告与被告的土地使用权争议。根据土地管理法规定，对案涉土地使用权归属有异议的，必须经政府部门进行确认处理。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告为支持其答辩意见，向本院提交如下证据材料： 1.2003年2月12日会议记录原件一份，待证被告经村民代表大会决议做机耕路和按兰舒公路政策支付土地补偿金的事实； 2.刘墈片机耕路占地面积金额和果树补偿表复印件一份，待证原告按兰舒公路政策标准领取土地补偿款的事实； 3.兰舒公路征田款发放清单、收款收据复印件各一份，待证兰舒公路征收土地发放补偿款的标准； 4.调查笔录原件二份，待证2003年2月村民代表会议决议的本意是按照兰舒公路标准支付机耕路所涉农田土地补偿金、收回土地使用权的事实； 5.康庄公路路基验收申请书复印件一份，待证涉案农田在2007年已成为康庄公路的事实； 6.本院依被告申请，准许证人刘某、孙某出庭陈述，待证被告经村民扩大会议决议通过做机耕路并按照兰舒公路征收政策支付涉机耕路承包田的村民土地补偿金，收回土地使用权的事实。 证人刘某在庭审中陈述：证人于1999年下半年开始担任村会计，负责会议记录。2003年2月12日的会议主要是为了讨论刘墈机耕路是否同意做和政策处理问题。关于政策处理，第一个方案是按照出租的方式，每五年付一次租金，价格按照市场价。经过会议讨论觉得五年付一次租金的方案很麻烦。第二个方案是按照兰舒公路的方案征收承包地，青苗也是按照兰舒公路的征收标准。由于对文字组织能力比较差，第二个征收方案中用了“承租”两个字。 证人孙某在庭审中陈述：证人系村党支部委员，2003年是村民代表。证人有参加2003年2月12日下午召开的村民党员扩大会议，该会议讨论土地征用发放款，当时有二个方案，一个是每五年付一次租金，一个是按照兰舒公路方案支付补偿款。当时村民考虑五年一次拿钱很麻烦就选择了第二个方案。 对上述证据材料，本院组织当事人进行了证据交换和质证，现作如下认证： 对原告提交的证据，被告对证据1的真实性、合法性无异议，对证据2的真实性无异议，对待证事实有异议，会议记录本意是按照方案二的政策征收标准收回原告的承包田；对证据3的真实性无异议，对每人都要按照5.79万元/亩的标准发放补偿费的待证事实有异议，2003年村里做机耕路承包田被收回来又被政府项目征收的农户没有发放补偿款。本院认为，被告对上述证据的真实性均无异议，故对其真实性予以确认。 对被告提交的证据，原告对证据1的真实性无异议，对待证事实有异议，修建机耕路政策处理是被告承租原告承包地；对证据2、3无异议；对证据4、6，证人刘某、孙某参加2003年2月12日的会议无异议，但列入修建机耕路范围的承包地村里是租回去的，原告收到的是租金而不是补偿款；对证据5的实际情况不清楚。本院认为，证据1与原告的证据2内容一致，对其真实性予以确认；证据2、3能证实原告的承包地被用于修建机耕路后收到相应款项的事实，予以认定；证据4、6能证实刘某、孙某参加2003年2月12日的会议讨论修建机耕路及政策处理问题，对该部分事实，予以认定；证据5与本案没有关联性，本院不予认定。 根据当事人的当庭陈述及本院认定的有效证据，本院认定本案法律事实如下： 原告刘郑云系被告村民。1999年9月份，在农村集体土地二轮承包中，刘礼华一户共承包土地1.714亩。农村集体土地承包权证载明：承包权起止日期为1999年9月1日至2029年8月31日；承包方：户主刘礼华，家庭成员：妻刘桂英、子刘韬、父刘郑云、母樊金珠；承包土地面积：1.714亩；承包土地地块名称：占坦1.313亩、水库脚0.013亩、东山0.388亩。2003年2月12日下午，石松村召开党员和村民代表大会，一致同意修建刘墈、中潭和乌弄机耕路。会议记录载明，关于决议政策处理问题形成两种方案，其中方案一：农田按照承包形式村集体出租金，以每五年付一次租金，以每年每亩400斤稻谷计算，进行表决，价格按市价计算；方案二：农田按照兰舒公路征收法承租，每亩价格4000元。经表决，参加会议人员一致同意方案二。原告承包地中有64平方米被用于修建刘墈机耕路。事后，被告按照方案二向原告支付384元。2017年，因抽水蓄能电站配套工程建设需要，政府依法征收了原由原告承包后用于修机耕路的土地64平方米。2017年3月8日，被告召开村民代表大会，决定对征地所涉及的土地补偿费和安置补助费全部按照5.79万元/亩的标准发放到户，但以原告所承包的64平方土地已被收回修建机耕路为由拒绝发放原告。现原告起诉至本院，要求被告按5.79万元/亩的标准向其发放土地补偿费和安置补助费计5559.64元，扣除已领取的自2017年起至2029年承包期满之前共12年的租金177.23元（384元÷26×12），还应支付5382.42元。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，双方对原告在承包经营期间64平方米土地因修建机耕路原因被占用并收到被告支付的384元款项无异议，仅对该384元的性质系租金还是被告收回承包地而支付的土地补偿款存在分歧。本院认为，被告保存的会议记录记载用于修建机耕路的农田按照兰舒公路征收法“承租”，在被告没有提供其他充分的证据证明其已收回承包地的情况下，应认定被告以租赁的形式向原告租用承包地用于修建机耕路，被告支付的款项应认定为租金。租赁期限应结合土地承包权证进行综合认定，应为2003年至2029年。土地征收补偿费用系承包地依法被征收，土地承包方依法获得的合理补偿，是国家对土地承包方合法权益丧失的一种救济。现案涉承包地被国家依法征收，原告作为承包方请求被告给付已经收到的承包地征收补偿费，应予支持。原告要求在补偿费中扣除租期届满之前的租金，合法合理，本院予以支持。被告提出本案系土地使用权争议，须经政府部门先行处理的意见，依据不足，本院不予采纳。为此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项、第二十六条之规定，判决如下： 被告东渡镇石松村民委员会于本判决生效后十日内支付原告刘郑云土地补偿费和安置补助费5382.42元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取计25元，由被告东渡镇石松村民委员会负担，该费用限在本判决生效之日即向本院缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 员 钦建丽 二〇一八年九月十二日 法官助理李万军 代书记员 胡 杭 附：裁判文书适用法律条文依据 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （三）法律、行政法规规定的其他权利。 第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。 承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。 承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。