四川省峨眉山市人民法院行 政 判 决 书（2015）峨眉行初字第15号原告：李俊芬，女，汉族，1973年7月18日出生，住四川省马边彝族自治县荣丁镇。委托代理人：万文清，四川万文清律师事务所律师。委托代理人：杨娟，四川万文清律师事务所律师。被告：乐山市住房和城乡规划建设局，住所地：四川省乐山市市中区滨河路98号。法定代表人：郑贵林，局长。委托代理人：李成科，四川金顶律师事务所律师。委托代理人：卢竹，四川金顶律师事务所律师。原告李俊芬诉被告乐山市住房和城乡规划建设局（以下简称市住建局）不履行政府信息公开法定职责一案，本院依据法【2013】3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法【2014】198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2015年1月29日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年4月14日、2015年5月29日两次公开开庭进行了审理。原告委托代理人万文清、杨娟，被告委托代理人李成科到庭参加诉讼。审理期间，原被告双方申请庭外协调1个月，协调期满双方未达成协议。本案现已审理终结。原告李俊芬诉称：2014年12月9日，原告向被告提交《政府信息公开申请表》，要求被告公开：（1）已备案的通过审查合格的嘉州新城十期全套施工设计图；（2）验收合格的乐山市嘉州新城十期绿地率和有效绿地面积相关档案；（3）乐山市嘉州新城十期该宗土地拍卖时的容积率相关档案。被告于2014年12月18日作出《关于申请政府信息公开的回复》（以下简称《回复》），告知原告分别到建设单位乐山新业置地发展有限公司或四川智力建筑技术咨询有限公司、乐山市风景园林局管理科和肖坝路嘉州新城售楼部处查阅。原告认为虽然被告告知到乐山市风景园林局管理科查询绿地率和有效绿地面积是符合信息公开相关规定，但被告告知到乐山新业置地发展有限公司或四川智力建筑技术咨询有限公司查阅已在被告处备案的相关文件资料没有法律依据。特诉至人民法院，请求：1、确认被告于2014年12月18日作出《关于申请政府信息公开的回复》违法；2、判令被告向原告公开：（1）项目备案号为22611201130058通过审查合格的嘉州新城十期全套施工设计图。（2）乐山市嘉州新城十期该宗土地拍卖时的容积率相关档案。3、本案诉讼费由被告承担。诉讼中，原告撤回要求被告公开乐山市嘉州新城十期该宗土地拍卖时的容积率相关档案的诉讼请求。被告市住建局辩称：原告申请公开的嘉州新城十期全套施工设计图，系《中华人民共和国著作权法》第三条“本法所称的作品，包括以下形式创作的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品：（七）工程设计图”所规定的作品范畴，不属于政府信息。依照《著作权法》第二十条“法人或者其他组织的作品、著作权（署名权除外）由法人或者其他组织享有的职务作品，其发表权、本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期为五十年，截止于作品首次发表后第五十年的12月31日，但作品自创作完成后五十年内未发表的，本法不再保护。”之规定，该施工设计图处于著作权法保护期内。因此，我局依法告知其向乐山新业置地发展有限公司查阅该施工图设计文件并无不当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告李俊芬系乐山嘉州新城十期小区业主。2014年12月9日原告向被告市住建局提交《政府信息公开申请表》，申请公开：（1）已备案的通过审查合格的嘉州新城十期全套施工设计图；（2）验收合格的乐山市嘉州新城十期绿地率和有效绿地面积相关档案；（3）乐山市嘉州新城十期该宗土地拍卖时的容积率相关档案。被告市住建局于同日受理该申请后，于2014年12月18日作出《回复》，内容为：一、你申请公开内容的第1条，我局对经过有资质的审图公司审查合格的施工图文件进行告知性备案，该项目备案号是22611201130058。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条的规定，为方便你查阅，现告知你到建设单位乐山新业置地发展有限公司或施工图审查机构四川智力建筑技术咨询有限公司处查阅该项目相关施工图设计文件。乐山新业置地发展有限公司联系人：蒋厚明，联系电话：1398027****；四川智力建筑技术咨询有限公司联系人：杨波，联系电话：1398037****。二、你申请公开内容第2条，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条的规定，为方便你查阅，现告知你到市中区通江街758号乐山市风景园林局管理科进行查阅。联系人：黄娅萍，联系电话：215****。三、你申请公开内容的第3条，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条的规定，为方便你查阅，现告知你到肖坝路嘉州新城售楼部查阅嘉州新城十期容积率资料，联系人：蒋厚明，联系电话：0833-351****。原告收到被告作出的《回复》后，未与上述单位联系查询事宜直接起诉至本院，请求判如前所述。以上事实，有原告提交的起诉状、《乐山市住房和城乡规划建设局关于申请政府信息公开的回复》，被告提交的政府信息公开申请表、嘉州新城十期总平面图及本院庭审笔录在卷证实。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；……”之规定，被告市住建局具有承办本单位政府信息公开事宜的职责。对于原告申请公开的第一项内容，即要求被告提供已备案的通过审查合格的嘉州新城十期全套施工设计图。本院认为，根据四川省建设厅《关于房屋建筑和市政基础设施程施工图设计文件审查机构认定等有关问题的通知》（川建勘测函（2004）353号）第六条“审查机构应当在审查合格后，对包括审查记录和审查合格书在内的全套审查资料进行保存。其中，施工图文件光盘应长期保存，或施工图文件图纸至少保存5年。凡属城建档案馆接收范围的，应当按规定移交工程所在地城建档案馆。”，建设部《城市建设档案管理规定》第三条第二款“县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作，业务上受同级档案部门的监督、指导。”、《乐山市城市建设档案管理规定》第三条第一款“市和各县（市、区）建设行政主管部门按照法定的职责负责本行政区域内的城建档案管理工作，业务上接受同级档案行政管理部门的指导和监督。”、第五条“市城建档案管理办公室是乐山市规划和建设局具体负责全市城建档案工作的机构，……”、第七条“工程文件的归档范围：凡与工程建设有关的重要活动、记载工程建设主要过程和现状、具有保存价值的各种载体的文件，均应归档。”、第八条第一项“城建档案馆（室）重点管理下列档案资料：（一）各类城市建设工程档案1、工业与民用建筑工程档案；……”之规定，原告申请公开的嘉州新城十期全套施工设计图属乐山市城建档案馆归档资料范畴。由于乐山市城建档案管理办公室系被告市住建局的职能部门，因此被告在收到原告的该项政府信息公开申请后，依法应当核实该施工设计图是否已经按规定交城建档案馆归档，如属于已归档保存资料且符合政府信息公开范围，则应当向原告公开。本案中，被告市住建局未提供证据证明已履行了相关核实程序，也没有提供证据证明上述施工设计图未作为档案资料保存于城建档案馆。在此情况下，其作出的第一项回复内容缺乏事实和法律依据，依法应当撤销。但鉴于该部分信息是否存在其他法定不予公开或者客观上未作为城建档案予以移交等情况尚不能完全确定，被告对此仍有调查和裁量的余地。因此，被告应当就原告申请公开的该部分信息依法重新进行答复。综上事实和理由，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告乐山市住房和城乡规划建设局2014年12月18日对原告李俊芬作出的《乐山市住房和城乡规划建设局关于申请政府信息公开的回复》中关于第一项内容的回复；二、责令被告乐山市住房和城乡规划建设局于本判决生效后三十个工作日内对原告李俊芬申请的政府信息公开事项中第一项内容予以重新答复。本案受理费50元，由被告乐山市住房和城乡规划建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审 判 长  杨 猛审 判 员  莫伦兵代理陪审员  冯心语二〇一五年五月二十九日书 记 员  王 美附：相关法律条文《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。