浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙07行初81号 原告丁樟法，男，1934年9月10日出生，汉族，住浙江省义乌市。 委托代理人陈永芊，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告义乌市人民政府，住所地义乌市县前街21号。 法定代表人王健，代市长。 委托代理人陈小波，义乌市人民政府法制办副主任。 委托代理人吴晓聪，义乌市市府办工作人员。 原告丁樟法与被告义乌市人民政府其他行政管理其他行政行为一案，本院于2018年4月4日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月16日公开开庭审理了本案。原告丁樟法及委托代理人陈永芊，被告义乌市人民政府的委托代理人陈小波及吴晓聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告丁樟法起诉称：原告丁樟法是义乌市廿三里街道葛塘村民，在葛塘有合法房屋一处。2016年下半年开始，廿三里街道办在未进行公告也未提前通知村民的情况下，要求村民参与城乡新社区集聚建设项目，进行整村改造，并且采取了强行停电等手段，严重影响到村民的正常生活。 通过相关政府部门网站查询到义乌三改一拆办【2017】38号文告中义乌市区105平方公里范围内需征迁村名单中并没有葛塘。原告通过政府信息公开得知，葛塘的违法建设未取得任何相关审批手续。因本村集体土地未经合法征收补偿，廿三里街道办事处强迫原告签署“廿三里街道城乡新社区集聚建宅基地换住房置换协议”，严重侵害了原告的合法权益。原告于2018年1月19日向被告义乌市人民政府提起书面查处申请。被告义乌市人民政府于2018年3月15日向原告作出《关于查处申请的告知》，告知原告:义乌市廿三里街道葛塘属于义乌市城乡新社区集聚建设范围，已列入廿三里街道金鳞花园（新社区集聚建设项目）的首批安置村，廿三里街道金鳞花园项目用地农转用分别于2003年、2010年和2014年经浙江省人民政府批准。2014年4月，义乌市城乡新社区投资建设集团有限公司受让廿三里街道第三集聚区六中西侧A、B地块14.6385公顷土地，用于建设金鳞花园项目建设。因此，廿三里街道金鳞花园（新社区集聚建设项目）用地不存在违法情况。参加集聚建设属于村民自愿行为，目前，廿三里街道葛塘的集聚工作正在推进中，葛塘房屋未拆除，不存在集体土地被非法占地开发的问题。在原告向被告申请查处之前已经向浙江省国土资源厅、金华市国土资源局、义乌市国土资源局申请了信息公开。三级国土部门均回复葛塘土地未被征收，所以原告认为被告义乌市人民政府未认真履行查处职责，违反相关规定。请求法院判决撤销被告作出的《关于查处申请的告知》，本案诉讼费用由被告承担。 原告丁樟法为支持其诉请，向本院提供了如下证据： 1、房产证复印件，证明原告拥有合法宅基地和房屋 2、被告作出的该涉案关于查处的申请的告知，证明被告未依法履行查处职责，依法应予以撤销。 3、浙江省国土资源厅信息公开告知书。 4、金华市国土资源局信息公开答复书。 5、义乌市国土资源局信息公开答复书。 证明葛塘土地未被征收，被告义乌市人民政府未认真履行查处职责。 被告义乌市人民政府答辩称：一、被告对原告的投诉举报事项己进行核查并进行了答复。2018年1月25日，原告向被告提起了查处申请书，被告收到后交由义乌市国土资源局、义乌市人民政府廿三里街道办事处进行调查，并于2018年3月15日将相关的调查情况告知于原告。从调查情况来看，原告所在的葛塘属于义乌市城乡新社区集聚建设范围，目前正在开展集聚工作，参加集聚建设属于村民自愿行为，并不需要征收集体土地，也不存在被告所称的强迫签署事项。廿三里街道金鳞花园项目用地己经过审批，也不存在用地违法情况。二、被告不存在未履行法定职责的情形。被告无对集体土地被非法占地开发的建设行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。根据该项规定，对于涉及集体土地被非法占地开发的建设行为进行查处的职权部门为县级以上人民政府土地行政主管部门，被告为县级人民政府，不具有该项法定职责。集聚建设属于自愿行为，签署置换协议亦属于自愿行为，同时被告也不具有对于相关协议的签署进行查处的法定职责。三、原告提起的行政诉讼不属于行政诉讼的受案范围。本案中，被告行使的是对下级行政机关的监督职责，不属于行政诉讼法的受案范围。原告所提起的查处申请书系向被告提出投诉举报，被告经调查后将相关情况告知，告知行为不对原告的权利义务产生实际影。综上，原告提起的行政诉讼不属于行政诉讼的受案范围。恳请贵院依法驳回丁樟法的诉讼请求。 被告义乌市人民政府向本院提交了以下证据： 1、丁樟法查处申请书，证明丁樟法提出查处申请。 2、义乌市国土资源局、义乌市人民政府廿三里街道办事处答复及材料，证明被告就丁樟法的查处申请所进行的调查。 3、告知书、邮政快递单据及查询结果，证明被告向丁樟法所作出的告知。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证如下：证据1，对三性没有异议。证据2，对三性没有异议，但对证明目的有异议。证据3、4、5证明葛塘土地没有被征收，不能达到原告的证明目的。 原告对被告所提交证据质证意见如下：1、查处申请书证据三性无异议。2、义乌市国土局做的情况汇报（被告当庭提供原件给原告核对）真实性无异议，合法性和证明目的有异议。汇报内容本身前后矛盾，事实调查不清，汇报称廿三里葛塘属于新社区集聚建设范围列入首批安置村。无需征地手续，又称征地项目已经办理过农转国有手续，目前村委会及社区的工作人员在动员村民签署相关协议，实施搬离工作，非法占地前置程序在开展中。义乌市政府出具的调查情况报告真实性无异议，合法性和证明目的有异议。建设项目呈报材料三性不予认可，项目呈报书中明确了土地征用的性质是农用地，且无征地四至范围，目前本诉所涉及的地块基本上是宅基地，显然该报告书和本案无关，关于2010年1月份所做的建设用地审批书三性不予认可，该呈报书制作内容不符合均不符合土地管理法的相关规定。证据3无异议。 经审查，本院对原、被告双方提交的证据的真实性均予以认定。 经审理查明：2018年1月25日，丁樟法向义乌市人民政府提交了《查处申请书》，要求被告依法对位于义乌市廿三里街道葛塘集体土地被非法占地开发的建设行为予以查处。之后义乌市人民政府法向义乌市国土资源局下发了《关于办理丁樟法事项的通知》。2018年2月28日，义乌市国土资源局向义乌市人民政府法制办报送了《关于丁樟法反映事项的调查情况汇报》，其内容为：《关于办理丁樟法事项的通知》已收悉，我局已对《通知》中反映的相关事项进行了核查，情况汇报如下：义乌市廿三里街道葛塘属义乌市城乡新社区集聚建设范围，并已列入廿三里街道金麟花园（新社区集聚建设项目）的首批安置村。廿三里街道金麟花园项目用地农转用分别于2003年、2010年和2014年经浙江省人民政府批准。2014年4月，义乌市城乡新社区投资建设集团有限公司受让廿三里街道第三集聚区六中西侧A、B地块14.6385公顷土地用于金麟花园项目建设，目前金麟花园项目已建设完工。综上，廿三里街道金麟花园（新社区集聚建设项目）用地不存在违法情况。2018年3月15日，义乌市人民政府向丁樟法送达了《关于查处申请的告知》，将上述义乌市国土资源局的汇报情况作了告知，同时告知：参加集聚建设属于村民自愿行为，目前，廿三里街道葛塘的集聚工作正在推进中，葛塘房屋未拆除，不存在集体土地被非法占地开发的问题。 本院认为，原告丁樟法向被告义乌市人民政府提交了查处申请，要求被告依法对位于义乌市廿三里街道葛塘集体土地被非法占地开发的建设行为予以查处。因对于查处涉案非法占用土地行为的职能机关为义乌市国土资源局而非被告义乌市人民政府，被告义乌市人民政府的涉案告知书仅是依据义乌市国土资源局的调查情况报告对原告所作的情况反馈，对原告的权利和义务不产生实际影响，故依法不属于行政诉讼受案范围。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告丁樟法的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 杨建进 审 判 员 钟雪丹 二〇一八年九月二十日 代书记员 杜 娟