成都市温江区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0115行初66号 原告任某某，女，1962年8月15日出生，汉族，住四川省崇州市。 委托代理人李昌玉（系原告任某某之夫），男，1948年10月2日出生，汉族，住四川省崇州市。 被告崇州市国土资源局，住所地：四川省崇州市崇阳街道世纪大道1000号。 法定代表人张春阳，该局局长。 委托代理人：江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。 第三人任平祥，男，1958年3月13日出生，汉族，住四川省崇州市。 第三人任科，男，1980年10月10日出生，汉族，住四川省崇州市。 原告任某某因认为被告崇州市国土资源局（以下简称崇州市国土局）未履行为原告办理土地使用权证及房屋所有权证的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月3日立案后，分别于2018年7月3日和2018年7月6日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月10日公开开庭审理了本案。原告任某某及委托代理人李昌玉、被告崇州市国土局的负责人马宁及委托代理人江俞廷到庭参加了诉讼，第三人任平祥、任科经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 2018年6月1日，原告任某某通过邮寄方式向被告崇州市国土局提出申请，要求立即为原告办理土地使用权证。被告崇州市国土局于2018年6月4日收到该申请后，于2018年6月14日对原告任某某作出《回函》，告知原告任某某关于申请办理不动产登记需要提供的资料和需原不动产权利人及共有人签字，不动产登记部门并不能仅凭调解协议为原告任某某办理相关不动产登记。 原告任某某诉称：原告父亲任伏树生育第三人任平祥、原告任某某、案外人妹妹任萍英，任萍英婚后迁走他乡。原告婚后生育一子黄宇也入户本村民小组。任伏树建造的房屋在1990年产权登记时建筑面积104.9平方米，宅基地约1600平方米。2008年原告在成都市区经商没有回家。2009年国家实行产改对私有房屋和宅基地进行确权时原告不在家，无任何组织和人员通知原告对产权登记主张权利参与产改事宜。原告家庭所有的房屋产权和宅基地全部登记为任平祥所有。2011年后，原告方知父亲遗留的房屋、宅基地全部登记为任平祥所有，原告先后向崇州市信访局、街子镇政府申诉、反映，均未实体解决原告的诉求。之后，原告两次向被告申请撤销〔2010〕26240号集体土地使用权证登记，被告于2017年5月9日回复不予支持。为此，原告于2017年6月16日向成都市温江区人民法院提起行政诉讼。人民法院开庭前经向第三人任平祥释明法律后，任平祥同意将30平方米宅基地和40平方米其他集体建设用地划归原告使用，并且将35平方米房屋划归原告所有，亦承诺协助原告办理土地使用权和房屋所有权证。被告代理律师江俞廷执笔拟稿、崇州市不动产登记中心主任马宁措词，形成一份协议书，由任平祥、任某某签字认可，并由书记员打印成文后，一式三份，人民法院存档一份，任平祥、任某某各执一份，崇州市国土局存复印件一份。原告认为诉讼目的已经达到，便立即向人民法院申请撤诉，人民法院书面裁定准予撤诉。之后，崇州市国土局向原告送达一份《不动产测量报告》并通知原告和任平祥、任科前往办理登记事项，但第三人任科拒不参加，被告便以第三人任科不参加为由不予办理，并称要以人民法院判决书才能办理登记事项，原告和任平祥之间的协议没有效力。原告认为该协议应当具有法律效力，被告显然不作为。请求：被告立即为原告办理土地使用权和房屋所有权证，第三人任平祥、任科配合协助办理土地使用去和房屋所有权证。 原告任某某向本院提交了以下证据： 第一组证据：不动产测量报告。证明该报告载明测量是纠错，土地是初始登记，被告应当自行撤销登记在任平祥及任科名下的登记； 第二组证据：申请书及回函。证明原告提出过办证申请，被告作出答复的情况； 第三组证据：（2017）川0115行初24号行政裁定书。证明原告曾经起诉过任平祥； 第四组证据：土地登记申请表。证明被告要求原告填写申请表； 第五组证据：街子镇余庆村第八农业合作社表、街子镇余庆村村委会出具的证明、村镇房屋所有权证、余庆村八月集体经济组织成员名单。证明原告为本集体经济组织成员； 第六组证据：信访事件不再受理告知书。证明崇州市领导通知被告处理登记事宜，被告不处理； 第七组证据：2017年4月14日关于任某某反映确权问题协调会签到册。证明本事件协调处理情况； 第八组证据：关于任某某询问宅基地问题的回复。证明崇州市街子镇人民政府曾就此作出信访答复。 被告崇州市国土局辩称，原告以和任平祥存在协议书为由直接要求被告办理变更登记，没有事实依据和法律依据。在地籍调查过程中，需要任平祥、任科到场确认宗地范围，但由于任科未签字。故土地四至范围不能确认。2018年6月1日，原告向被告发函要求办理土地使用权证。2018年6月14日，被告回函原告，告知其办理不动产登记需要根据物权法以及不动产登记规范的规定，提供相关资料，同时，在办理不动产登记时需要相关权利人签字。原告在申请时并未递交正式的不动产登记申请书，也没按照物权法及不动产登记操作规范提供相关材料。原告任某某要求第三人任平祥、任科配合办理不动产登记，不符合《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条关于具体的诉讼请求的范围，应当驳回。请求驳回原告任某某的起诉。 被告崇州市国土资源局向本院提交了以下证据、依据： 证据：申请书、回函、（2017）川0115行初24号行政裁定书、协议书。证明被告对原告的申请已经作出了回复； 所依据的规范性文件：《不动产登记暂行条例实施细则》第四十六条、《不动产登记暂行条例》第十四条、《不动产登记操作规范（试行）》11.2.1、11.2.2、11.2.3。 第三人任平祥、任科均未陈述和答辩，也未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提出的行政裁定书、协议书、申请书真实性、合法性和关联性无异议，对其余证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议。原告对被告提出的证据真实性无异议，对回函内容有异议。 本院对上述证据认证如下：对原被告提交的证据的真实性、合法性和关联性均予以确认。 经审理查明，原告任某某与第三人任平祥系兄妹，其父任伏树于2009年去世。1990年3月31日颁发给任伏树的村镇房屋所有权证上载明的所有权人为任伏树，共有权人为任平祥、任某某、任萍英，穿斗结构平房6间，建筑面积104.9㎡。2010年7月16日颁发给任平祥的崇州集用〔2010〕第26240号集体土地使用权证上载明使用权面积587.9㎡，使用权类型为批准拨用宅基地及其他，记事栏载明该户家庭成员4人，分别为任平祥、任科、任伏树、谢贵华，其中批准农村宅基地120平方米，其他农村宅基地467.9平方米等。任某某认为宅基地错误登记在任平祥名下而要求纠错，多次向崇州市人民政府、崇州市街子镇人民政府等信访，但未能解决。2017年6月16日，任某某以崇州市国土局为被告向本院提起行政诉讼，要求撤销崇州集用〔2010〕第26240号集体土地使用权证，本院受理后通知任平祥、任科为第三人。该案在审理过程中，任某某与任平祥签订《协议书》，其协议的主要内容为：“一、任平祥自愿将其享有的30平方米宅基地及40平方米其他集体建设用地划归任某某使用；二、任平祥自愿将其享有的35平方米房屋划归任某某所有（35平方米房屋在上述宅基地及集体建设用地范围内）；三、任平祥协助任某某办理土地使用权和房屋产权登记；四、本协议经任平祥、任某某签字后生效。”原告任某某随即撤回起诉，本院裁定准予撤回起诉。 2018年6月1日，任某某通过邮寄方式向被告崇州市国土局递交申请书，要求立即为其办理土地使用权证，并附《协议书》、本院行政裁定书、身份证和户口本复印件。被告崇州市国土局于2018年6月4日收到该申请书后，于2018年6月14日对任某某作出《回函》，其内容为：“任某某：你发来的函件，不动产登记中心已收悉，针对你在该函件中提及的事宜，我局回复如下：根据《中华人民物权法》第42条、《不动产登记操作规范》试行1.8.3.1、2.1.3、2.1.5之规定，为你方办理不动产登记，一方面需要你户提供相关的资料，如：权利人申请、乡村组出具的证明意见、户籍信息、身份证明书、户主推荐声明书、《不动产登记申请书》、地籍测绘、地籍调查成果《地籍调查表》、宗地图、地籍调查指界人身份证明书、身份证等、原《集体土地使用证》原件、完税或免税证明、原《房屋所有权证》复印件，另一方面也需要原不动产权利人及共有人签字。我中心在资料齐备的情况下，将依法为你户办理。虽然你方持有调解协议，但不动产登记部门并不能仅凭该调解协议就为你户办理相关不动产登记。特此回函！”。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定：“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”本案中，任某某以邮寄方式向崇州市国土局递交办理土地使用权登记申请书，不符合上述规定。同时，任某某递交的申请书中没有要求崇州市国土局办理房屋所有权证，其在本案中要求崇州市国土局办理房屋所有权证，也不符合上述规定。故其要求崇州市国土局立即为其办理土地使用权和房屋所有权证的理由不成立。 需要指出的是，《不动产登记暂行条例实施细则》第四十二条规定：“因依法继承、分家析产、集体经济组织内部互换房屋等导致宅基地使用权及房屋所有权发生转移申请登记的，申请人应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书或者其他权属来源材料；（二）依法继承的材料；（三）分家析产的协议或者材料：（四）集体经济组织内部互换房屋的协议；（五）其他必要材料。”根据上述规定，解决任某某与任平祥、任科之间的遗产继承、分家析产纠纷和任某某与任平祥因履行所签订的协议而发生的纠纷，才能提交上述规定中登记所需材料。因此，解决上述纠纷是办理其土地使用权和房屋所有权登记的前提和基础。《中华人民共和国民事诉讼法》第三十三条规定，因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖；因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十九条第一款第（二）项规定，违反民事诉讼法专属管辖规定或者协议管辖约定的，人民法院应当作出不予准许一并审理民事争议的决定，并告知当事人可以依法通过其他渠道主张权利。本案中，任某某与任平祥、任科所争议的房屋及土地均不在成都市温江区内，故本院不能就任某某与任平祥、任科之间上述纠纷一并审理。任某某可以通过和解、调解、民事诉讼等方式解决上述纠纷。同时，任平祥、任科作为任某某的亲属，也应当遵循公平、诚实信用的原则，积极与任某某处理上述纠纷。 综上，任某某未按照规定申请不动产登记，其要求崇州市国土局立即为其办理土地使用权和房屋所有权证的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告任某某的诉讼请求。 案件受理费50元由原告任某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  赵 明 人民陪审员  李天兵 人民陪审员  陈菊芳 二〇一八年九月二十五日 书 记 员  唐秋静 附：本判决适用的相关法律依据 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。