湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂06行初180号原告姚阔田，男，1977年4月23日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区。委托代理人王玉臣，北京金诉律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告襄阳市襄州区人民政府（下简称襄州区政府），住所地襄阳市襄州区航空路**。法定代表人黄进，襄州区政府区长。委托代理人陈柱，高新区，代理权限为一般授权代理。委托代理人闫疆南，湖北周成律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。原告姚阔田诉被告襄州区政府确认其中断供水、供电以及阻碍道路通行等行为违法一案，于2018年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月1日立案后，向被告襄州区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年9月11日公开开庭进行了审理，原告姚阔田及其委托代理人王玉臣，被告襄州区政府的委托代理人陈柱、闫疆南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姚阔田诉称，原告的房屋位于襄阳市汽车产业开发区车城二区38幢422室，该区域被襄阳市人民政府于2016年6月16日作出〔2016〕4号《国有土地房屋征收决定》，并于2016年6月19日作出襄州征字〔2016〕5号《国有土地上房屋征收公告》。2018年4月28日起，襄州区政府就多次采取断水断电，封堵大门，破坏道路，破坏房屋等野蛮手段逼迫拆迁，妄图将房子变成危房以达到逼迁的目的。拆迁人员更多次以“如有人死了他们包，不就是赔钱嘛”等种种行为进行恐吓、威胁。给原告及其家人造成了严重的经济损失和精神损害。且在还没有下达任何征收补偿决定的情况下，襄州区政府数次将挖掘机开进小区，以非法的行为进行强拆。无视原告及其家人的生命安全和财产安全。综上，襄州区政府的违法拆迁行为已经严重损害了当事人的合法权益。违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律，特向法院提起诉讼，请求确认被告对原告实施的暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等强拆行为违法；本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交的证据材料如下：（一）房屋所有权证、国有土地使用证，证明原告是涉案房屋的产权人，具备提起本案诉讼的主体资格；（二）强拆照片24张、视频录像，证明被告在尚未核发征收补偿决定的情况下，就擅自对原告的房屋暴力拆迁，使得原告的房屋处于随时坍塌的状态，被告的行为严重违法；（三）针对征收决定诉讼提起再审的邮寄单据，证明部分原告针对征收决定正在进行再审，尚未出具再审结果；（四）国有土地房屋征收决定、国有土地上房屋征收公告，证明原告所有的房屋位于征收范围之内，在被征收人尚未取得征收决定之前，在并没有决定司法强拆之前，政府对原告的暴力强拆严重违法；（五）杨继国与宜昌市西陵区人民政府行政强制一审行政判决书，间接证明被告作为征收主体，法院有权推定其是违法行为主体；（六）现场勘查申请书。被告襄州区政府答辩称,原告的房屋并没有被拆除，其请求确认强拆行为违法，缺乏事实基础。同时襄州区政府不是适格被告。襄州区政府未对原告进行过任何的暴力、威胁、中断供水、供热、供气、供电、中断道路通行等行为。原告也没有举证证明自己受到了暴力、威胁、中断供水、供热、供气、供电、中断道路等侵害后果且与襄州区政府有关。原告的房屋截止诉讼时仍保持了原状，没有被强拆。襄州区政府作出的〔2016〕4号国有土地房屋征收决定，合法有效，项目征收程序合法。原告的房屋在征收项目范围内，2016年6月征迁工作启动后，虽多次协商，终没有达成一致意见。该地块仅有原告等几人没有达成一致意见，致使项目进展缓慢，造成公告利益的巨大损失。请求驳回原告的起诉。被告襄州区政府向本院提交的证据材料如下：（一）房屋现状照片6张，证明原告的房屋没有被强拆；（二）湖北省高级人民法院〔2017〕鄂行终991号行政判决书一份、襄阳市中级人民法院〔2017〕鄂06行初19号、〔2017〕鄂06行初6号判决书，证明被告作出〔2016〕4号国有土地房屋征收决定，合法有效，项目征收程序合法。庭审质证时，双方当事人均发表了质证意见。被告襄州区政府对原告姚阔田提供的证据（一）无异议；对原告提供的证据（二）只能证明原告报警接警的记录，不能证明被告是拆迁行为的主体，也不能证明被告是原告诉状中所列的各种行为的主体；对原告提供的证据（三）关联性有异议，原告的再审申请与本案无关；对原告提供的证据（四）真实性无异议，对证明目的有异议，该证据不能证明被告进行了暴力强拆的行为，也不能证明是由被告进行的强拆措施；对原告提供的证据（五）与本案无关，没有关联性，我国不是判例法，该案不能作为本案的证据；对原告提供的证据（六）其申请程序违法，不应当支持且不是证据。原告姚阔田对被告襄州区政府提供的证据（一）所列照片中可以看出拍摄角度问题，仅拍摄了留存的部分房屋，右侧拍摄不到的地方还能看到强拆的废墟，报纸把楼下围堵的废墟给挡住了，可以看到房屋所在楼体绝大部分都已经被拆除，残留的半个单元被垃圾封堵，有的图片是处理过的，有大量的内容被删除，但也可以看出楼体已经被拆除了大部分，其中第3张照片与本案无关；对被告襄州区政府提供的证据（二）真实性无异议，但是对其证明目的有异议，有2位原告已经提起再审，尚未有结果，即使法院确认征收公告合法，不等于征收中的行为合法，在征收与补偿条例中明确说明不允许采用断水断电等暴力方式逼迫拆迁。原告姚阔田、被告襄州区政府提供的上述证据材料与本案具有关联性、客观真实、符合行政诉讼关于证据的规定的证据，本院予以采信。根据本案有效证据及庭审情况，本院确认以下案件事实：2013年7月1日，襄阳市人民政府办公室发出襄政办发〔2013〕85号关于规范城区国有土地上房屋征收与补偿工作的通知，将高新技术产业开发区国有土地上房屋征收与补偿工作交由襄州区政府统一负责。2016年6月16日，襄州区政府作出襄州征字〔2016〕4号国有土地房屋征收决定，对东风公司棚户区改造及环境保护项目范围内房屋及其附属设施予以征收。2016年6月19日，襄州区政府作出襄州征字〔2016〕5号国有土地上房屋征收公告。原告所诉涉案房屋位于襄阳市汽车产业开发区车城二区，在该征收范围内。通过原告提供的照片显示，原告所在小区楼栋已部分拆除，存在一定的安全隐患，小区内建筑垃圾堆积凌乱，道路通行受到一定程度的阻碍。截止目前，征迁范围内的900多户居民，绝大多数已与被告成立的征迁部门签订了安置补偿协议，并领取了补偿款。本案原告未与征迁部门达成安置补偿协议，认为自2018年4月28日起，被告襄州区政府就多次采取断水断电，封堵大门，破坏道路，破坏房屋等手段逼迫拆迁，妄图将房子变成危房以达到逼迁的目的。原告认为，被告襄州区政府的上述行为侵犯了其合法权益，遂于2018年8月1日诉至本院，请求确认被告襄州区政府对原告实施的暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等强拆行为违法。另查明，涉案棚户区改造项目拆迁指挥部系襄州区政府委托襄阳高新技术产业开发区管委会成立。本院认为，被告襄州区政府是国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条规定的，负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作的法定机关，依法享有因保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，作出房屋征收决定的法定职权。房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则，既要维护公共利益，又要保障被征收房屋所有权人的合法权益。被告襄州区政府否认原告诉称的中断供水、供热、供气、供电和阻碍道路通行等行为系其所为，并在庭审中辩称政府为原告等被拆迁户因停水运送生活用水，以及断气系燃气公司为了被拆迁户用气安全而采取的断气行为，但未提供证据予以证实中断供水、供热、供气、供电和阻碍道路通行等行为不是其实施以及由谁实施的情形下，其作为国有土地上房屋征收与补偿工作的法定机关，发布了房屋征收决定及公告，并自认委托襄阳高新技术产业开发区管委会成立了涉案棚户区改造项目拆迁指挥部，即拆迁指挥部实施的行为，其法律后果应由委托的行政机关予以承担。原告所诉涉案房屋在该征收决定确定的范围内，因此，原告所诉行为应推定系被告襄州区政府实施的，除非被告襄州区政府能举证证明原告所诉行为系在其不知情的情况下由相关民事主体实施。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款：“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”以及国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第三款：“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动”的规定，被诉行为虽因其他被拆迁户的房屋拆除而导致客观存在，但被告襄州区政府未提供任何证据及法律依据证明被诉行为的合法性，该行为依法应确认为违法。被告襄州区政府作为本案国有土地上房屋征收与补偿工作的法定机关，应采取协议或征收补偿决定等合法方式，有效的措施完成相关拆迁安置任务，以求良好的社会效果，并不能因目的的重要性而偏离依法行政的轨道实施行为。原告请求确认被告襄州区政府对原告实施暴力、威胁等强拆行为违法，因原告的房屋未被拆除，其亦未提供相关证据证明被告襄州区政府对原告实施了暴力、威胁等强拆行为，故原告的该项主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告襄阳市襄州区人民政府对原告姚阔田房屋中断供水、供热、供气、供电和阻碍道路通行的行为违法。案件受理费50元，由被告襄阳市襄州区人民政府承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省高级人民法院。缴款时须在银行凭据用途栏内注明“湖北省高级人民法院”或单位编码“103001”。户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行，账号:05×××69-1。上诉人也可以直接到湖北省高级人民法院缴费。上诉人在上诉期间届满后七日内仍未预交上诉案件受理费用的，按自动撤回上诉处理。当事人签收本判决书后，视为已向当事人送达了缴纳上诉案件受理费通知。审判长  王杰锋审判员  曾建彬审判员  杨 瑛二〇一八年九月十四日书记员  卜冠玥