河北省新乐市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0184行初18号 原告李彬，男，1980年3月15日出生，汉族，河北省新乐市人，现住重庆市江北区。 委托代理人李伟霞，女，汉族，1981年10月4日生，住新乐市。系李彬弟妹。 委托代理人徐改山，石家庄市新乐星光法律服务所法律工作者。 被告新乐市人民政府。 法定代表人郭建亭，现任新乐市市长。 委托代理人孙新华。 委托代理人曹红敏。 第三人赵丁，男，1974年5月8日出生，汉族，住新乐市。 委托代理人李峰，河北国澳律师事务所律师。 第三人李小货（李夫全），男，1954年9月21日出生，汉族，住河北省新乐市。 原告李彬不服被告新乐市人民政府为第三人赵丁办理宅基地使用证的行政行为，于2018年6月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年6月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月3日、2018年8月24日公开开庭审理了本案。原告李彬委托代理人李伟霞、徐改山，被告新乐市人民政府委托代理人孙新华、曹红敏，第三人赵丁委托代理人李峰到庭参加了诉讼。第三人李小货(李夫全）经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告新乐市人民政府于2005年12月21日作出87年李夫全宅基地审批手续、使用证03-0022号作废，将此宅基地变更登记为赵丁，并为赵丁颁发了冀新集用（2005）第01-00574号宅基地使用证的行政行为。 原告李彬诉称：一、要求撤销新乐市人民政府给赵丁颁证的行为，并恢复涉案的冀（新）字第03-0022号宅基地登记户主为李夫全（李小货）。二、诉讼费用由被告承担。 事实与理由：李彬系李小货儿子。2005年11月5日，李小货与赵丁签订《房屋转让契约》，李小货将位于黄家庄村××房屋及××宅基地使用权擅自转让给了赵丁，宅基地使用证号为冀（新）03-0022号，新乐市人民政府于2005年11月5日向赵丁颁发了土地使用权人姓名为“赵丁”的《冀新集用（2005）第01-00574宅基地使用证》集体土地使用证。由于赵丁系商品户口，不属于李小货所在村集体成员，无权受让李小货在本村集体的宅基地使用权，其二人的房屋及宅基地使用权转让协议违反法律强制性规定，赵丁为受让此宅基地伪造了黄家庄村村民身份，新乐市人民政府在发证过程中对此关键事实未尽到审查义务，草率发证的行为明显违法、此发证行为自始无效。后经法院释明，变更为上述请求，请求法院予以支持。 李彬向本院提交了以下证据：一、房屋买卖契约；二、大学毕业证。 被告新乐市人民政府辩称，答辩人就原告李彬要求撤销2005年12月21日颁发土地使用权人姓名为赵丁的《冀新集用(2005)第01-00574宅基地使用证》一案，现作如下答辩： 一、原告提请行政诉讼主体不适格，原告与被告及第三人之间无直接利害关系。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。依据本条规定，本案宅基地审批行为的相对人是赵丁和李小货（李夫全）,并非原告，且转让房屋也非原告所有或共有。李小货声明放弃原宅基地使用权，并经村委会、乡镇政府、国土局同意，与答辩人对第三人赵丁的宅基地审批行为之间无直接利害关系，李彬作为本案原告明显不适格。 二、被告为第三人赵丁颁发《冀新集用(2005)第01-00574宅基地使用证》，办事程序依规依法不存在无效的情形。 冀新字第03-0022号宅基地使用证，是被告依据宅基地管理规定的审批程序颁发给使用人李小货的，但已经于2005年12月21日由新乐市村民委员会收回其宅基地使用权、发放给他人使用。第03-0022号宅基地收回时李小货完全是出于自愿并主动申请的，且在变更手续中签有本人署名和办理意见。另查明，李小货仍有一宗自用宅基地，是于1992年11月6日通过审核批准。按照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地”之规定，李小货于2005年由两处宅基地减持为一处宅基地，符合法律规定的政策不再享有已被收回的宅基地任何权益，经审批发放给他人使用合法有效。 根据《中华人民共和国土地管理法》第五章第六十二条“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准”及《河北省农村宅基地管理办法》第二章第八条“农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，逐级报乡（镇）土地管理机构、县（市）土地行政主管部门审核和县（市）人民政府审批”之规定。第三人赵丁（其身份为村委会提交，证明为本村村民）的宅基地审批程序是经黄家庄村委会提交申请，经过乡级人民政府审核以及新乐市国土资源局土地中心所审核，最终报请新乐市人民政府审批的，颁发《冀新集用(2005)第01一00574宅基地使用证》事实清楚，符合法定程序，适用法律适当。不存在无效的情形。 综合上述，原告与答辩人之间不存在直接利害关系，李彬不具有诉讼主体资格。第三人申请宅基地是经三级审核后才作的最终审批，答辩人为第三人颁发宅基地使用证合法有效。故此。请求新乐市人民法院依法驳回原告的起诉。 被告新乐市人民政府向本院提交了以下证据：1987年12月18日新乐县宅基地清理登记表03-0022号、1992年11月6日李小货建新一处的宅基地审批表及为赵丁颁发冀新集用（2005）第01-00574号宅基地使用证的审批表。 第三人赵丁述称，1.第三人同意新乐市人民政府的答辩意见，2.原告诉请撤销行政行为，无法律依据，诉请不能成立，理由：《行政诉讼法》第75条及《行政诉讼法解释》第99条，综上法律及司法解释的规定，原告诉请撤销行政行为，不符合法律的司法解释的规定，3.原告起诉明显超过法定起诉期限，理由是：行政诉讼法第46条，行政诉讼法司法解释第64、65条，上述法律明确规定了行政行为的起诉期限最长不超过一年，本案中，原告的起诉明显超过法定的起诉期限，4.第三人赵丁已享有征用宅基地的使用权，对此有新乐市人民法院2018冀0184民初1397号民事判决予以证实，并且本案中，第三人李小货与赵丁所签署的房屋买卖协议合法有效，综上，请求依法判决。 第三人赵丁向本院提交了以下证据：1、宅基地使用权证；2、买卖契约；3、户口本、身份证；李小货、李建证明等。 第三人李小货述称，1987年我借款建房，2005年老伴儿患病，两个儿子花钱等原因，为解燃眉之急才不得已擅自将房屋以4.8万元的价格卖给了赵丁，当我得知将房屋卖于吃商品粮的赵丁不合法时，曾找赵丁协商未果，赵丁应返还我家享有的宅基地。 经庭审质证，原、被告及第三人对买卖契约、大学毕业证、户口本、身份证、证明真实性无异议，只是对赵丁办理宅基地使用证合法性意见不一。本院对上述证据的真实性予以认可。 经审理查明，第三人李小货又名李夫全，新乐市人，妻子安素英（2012年病故），长子李彬（李斌、李利兵），次子李健（李建、李利建）。第三人赵丁住址为河北省新乐市。2005年11月5日，李小货与赵丁签订《房屋转让契约》，李小货将位于黄家庄村××房屋及××宅基地使用权［××基地使用证号为冀（新）03-0022号］以48000元的价格转让给赵丁;赵丁以户口所在地为“黄家庄”办理宅基地审批手续，新乐市人民政府于2005年12月21日审批同意，在赵丁农村居民宅基地审批表中标注原87年李夫全宅基地审批手续、使用证03-0022号作废；同日向赵丁颁发了土地使用权人姓名为“赵丁”的［冀新集用（2005）第01-00574号］集体土地使用证， 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第三条规定：“公民、法人或者其他组织对房屋登记行为不服提起行政诉讼的，不受下列情形的影响：（一）房屋灭失；（二）房屋登记行为已被登记机构改变；（三）生效法律文书将房屋权属证书、房屋登记簿或者房屋登记证明作为定案证据采用。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告的起诉未超过法定的起诉期限。原告是第三人李小货宅基地使用权的共有人，宅基地的使用和变更行为与其有利害关系，原告有权提起诉讼。 《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；……”第八十一条规定：“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖地的通知》（国办发[1999]号)第二条第三款规定“农民的住宅不得向城市居民出售,也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅,有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证”。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)第十条规定“……改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。……”。《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发[2008]1号)第六条第二项“城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。”以上法律、法规、规章规定了城镇居民不得到农村购买宅基地，第三人赵丁购买第三人李小货宅基地的行为违反了上述法律规定，被告新乐市人民政府为第三人赵丁颁发宅基地的行为违法，应予撤销；《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”第四款规定：“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”原告要求将宅基地重新恢复登记到第三人李小货名下的诉讼请求，因原宅基地登记户主是李小货，李小货出卖宅基地后，其不能再向村委会申请宅基地，对此请求本院不予支持。第三人李小货经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第七十九条第二款规定：“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。” 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下： 一、撤销被告新乐市人民政府为第三人赵丁办理的[冀新集用（2005）第01-00574号]宅基地使用证审批登记。 二、驳回原告李彬要求将诉争宅基地重新恢复登记到第三人李小货名下的诉讼请求。 案件受理费50元由被告新乐市人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院，将上诉费50元直接汇入河北省石家庄市中级人民法院账户（开户行：河北银行股份有限公司华兴支行，户名：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47），并将银行回单附在上诉材料中，逾期不交亦不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  张增奇 人民陪审员  王书刚 人民陪审员  张进贤 二〇一八年九月二十五日 书 记 员  郑 洁