福建省厦门市湖里区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0206民初7206号 原告：刘德吉，男，1971年2月26日出生，汉族，住福建省厦门市湖里区。 委托诉讼代理人：姬慧娟，福建润金律师事务所执业律师。 被告：厦门市湖里区枋湖社区居民委员会，住所地福建省厦门市湖里区枋湖路2号七楼。 法定代表人：苏辉明。 原告刘德吉与被告厦门市湖里区枋湖社区居民委员会（以下简称枋湖社区居委会）合同纠纷一案，本院于2018年8月16日立案后，依法适用简易程序，于2018年9月12日公开开庭进行了审理。原告刘德吉的委托诉讼代理人姬慧娟到庭参加诉讼。被告枋湖社区居委会经传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘德吉向本院提出诉讼请求：判令枋湖社区居委会返还刘德吉竞标保证金500万元，并支付资金占用费（按年利率6%计算，自2018年3月30日起计至实际还款之日止）。事实和理由：2018年3月，枋湖社区居委会对址于厦门市湖里区的厂房公开竞价招租，发布的《枋湖社区枋湖路2号厂房竞价招租方案》（以下简称招租方案）载明招租厂房面积约16700平方米，为集体使用权厂房，无批建手续，每平方米租金25元起拍，竞价人在通过资格审查后，须缴纳竞标保证金500万元，竞价成功后双方应签订租赁合同等内容。刘德吉于2018年3月29日支付500万元竞标保证金给枋湖社区居委会，并最终以每平方米租金62.50元的条件竞标成功。此后刘德吉与枋湖社区居委会就租赁合同内容、厂房交接等事宜多次进行磋商，在磋商过程中，刘德吉了解到由于出租的厂房没有批建手续，属违法建筑，与枋湖社区居委会订立和履行租赁合同将面临巨大的风险。刘德吉认为，枋湖社区居委会以没有合法批建手续、没有合法产权的厂房竞价出租，违反了法律、法规的强制性规定，该项行为应为无效民事法律行为，枋湖社区居委会已收取的竞标保证金500万元应退还刘德吉，并赔偿刘德吉的资金被占用期间的损失。 枋湖社区居委会未作答辩。 刘德吉围绕诉讼请求依法提交了证据，枋湖社区居委会未作质证。经审查，本院对刘德吉提交的《枋湖社区枋湖路2号厂房竞价招租方案》、《转账凭证》、《告知函》两份和《回函》予以采信并在卷佐证。刘德吉提交的照片无法体现与本案关联性，本院不予采信。刘德吉提交的《通知》、《交接通知书》、《枋湖社区枋湖路2号房产租赁合同》、案外人身份证复印件、《智慧停车合作合同》并非原件，本院不予采信。 该根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 枋湖社区居委会于2018年3月19日发布《枋湖社区枋湖路2号厂房竞价招租方案》，主要内容有：根据社区居民代表大会表决通过的招租决议和有关规定制定本招租方案；采用面向社会公开竞价招租，最高应价者获得该用房的承租经营权的招商方式；招租厂房位于厦门市湖里区，面积约16700平方米（以最终测量面积为准），为集体使用权厂房，无批建手续，以现状招租；价格为每平方米月租金25元起拍；竞价人在通过招租方资格审查合格后，须交纳竞标保证金500万元，在竞价成功后，竞价人已交纳的竞标保证金中的100万元转为租赁合同保证金，并视为预约承租人，其余400万元在合同签订后无息退还，若竞价人未竞价成功，竞标保证金于竞价后两天内予以无息退还；若竞价人竞价成功后30天内不与招租人签订租赁合同的，则中标人违约，招租人没收竞标保证金；装修期为自该用房交付之日起三个月，装修期免计租金；租赁经营期限为20年，租金每季度缴交一次，除第一季度房屋租金在租赁合同签订当天付外，后续租金采用先付后用原则，即应于上一季度届满前5日内交清下一季度租金；前三年租金不递增，从第四年开始租金每三年递增5%；缴纳保证金截止时间为2018年3月29日17时，公告竞价招租时间为2018年3月30日9时。 刘德吉于2018年3月29日转账支付枋湖社区居委会竞标保证金500万元，该款项转入招租方案中指定的厦门市湖里区枋湖村民福利服务中心开立于厦门农村商业银行枋湖支行的账户内。 刘德吉在2018年3月30日的公开竞价招标过程中中标。2018年5月2日，刘德吉向枋湖社区居委会发出《告知函》，请枋湖社区居委会抓紧时间落实厂房交接事宜。2018年6月1日，刘德吉又向枋湖社区居委会发出《告知函》，要求枋湖社区居委会退还押金500万元，并赔偿经济损失。刘德吉于2018年6月19日向枋湖社区居委会回函，提出解除意向合约、退还押金500万元、支付相关利息和前期投入资金，或者以降低租金、延长装修免租期、协调相关单位的方式补偿刘德吉的损失。 本院认为，枋湖社区居委会向社会公众公开发布的招租方案，是向不特定对象发出的要约邀请，刘德吉参与竞价并提出具体的租赁单价，表明其同意招租方案中载明的有关权利义务，同时向枋湖社区居委会发出有具体内容的要约，枋湖社区居委会确定刘德吉中标时，要约、承诺完成，双方之间合同成立，合同内容包括招租方案中载明的与参与竞价有关的权利义务，竞价保证金的支付与退还、租赁物现状、租赁时间、租金金额及递增方案、租金支付方式等与租赁有关的权利义务及限期内订立书面租赁合同的权利义务，只是案涉厂房的具体交付时间、起算租金时间双方仍需磋商，尚未明确。因案涉厂房未办理合法的建设规划审批手续，属违法建筑，参照《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效”，枋湖社区居委会和刘德吉均未举证证明在本案一审辩论终结前案涉厂房已取得相应的行政许可，因此枋湖社区居委会与刘德吉之间的合同因违反法律、法规强制性规定，应为无效合同。无效合同自始不发生法律效力，枋湖社区居委会应退还刘德吉竞标保证金500万元。枋湖社区居委会在招租方案中已经明确告知竞价人案涉厂房没有批建手续，若枋湖社区居委会就违法建筑进行招租存在过错，刘德吉在明知案涉厂房为违法建筑时仍缴纳竞标保证金参加竞价，亦有过错，考虑到双方的过错程度，枋湖社区居委会应将500万元产生的合理孳息（以500万元为基数，自2018年3月29日起按照厦门农村商业银行同期同类存款利率计至本判决确定的付款之日止）一并返还刘德吉，对刘德吉请求判令枋湖社区居委会按照年利率6%支付资金占用期间的利息的诉求，本院部分予以支持。综上所述，枋湖社区居委会应退还刘德吉竞标保证金500万元并返还资金占用期间的孳息（以500万元为基数，自2018年3月29日起按照厦门农村商业银行同期同类存款利率计至本判决确定的付款之日止），对刘德吉提出的其他诉讼请求，本院不予支持。枋湖社区居委会经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理并判决。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下： 一、厦门市湖里区枋湖社区居民委员会于本判决生效之日起十日内返还刘德吉竞标保证金500万元及资金占用期间的孳息（以500万元为基数，自2018年3月29日起按照厦门农村商业银行同期同类存款利率计至本判决确定的付款之日止）； 二、驳回刘德吉提出的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费48112元，减半收取计24056元，由厦门市湖里区枋湖社区居民委员会负担23233元，由刘德吉负担823元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审判员  陈婧怡 二〇一八年九月二十五日 书记员  张 锦 附页： 本案适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 本案执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。