四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）成行终字第232号上诉人（原审原告）龙泉驿区十陵街办久贸失地农民综合市场。住所地：四川省成都市龙泉驿区。法定代表人罗廷元，负责人。委托代理人付能清，四川圆周律师事务所律师。委托代理人韩学，四川缘一律师事务所律师。被上诉人（原审被告）成都市人力资源和社会保障局。住所地：四川省成都市。法定代表人张济环，局长。委托代理人钟锐，四川均鼎律师事务所律师。委托代理人郑宇，四川均鼎律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）ＸＸ华，男，1974年3月1日出生，汉族，住四川省青川县。被上诉人（原审第三人）曹文生，男，1948年9月24日出生，汉族，住四川省青川县。被上诉人（原审第三人）曹冬梅，女，1975年11月28日出生，汉族，住广东省惠东县。上述三被上诉人（原审第三人）的共同委托代理人曾瑛，四川原石律师事务所律师。上诉人龙泉驿区十陵街办久贸失地农民综合市场（以下简称久贸市场）因诉被上诉人成都市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）劳动、社会保障行政确认一案，不服成都市新都区人民法院（2014）新都行初字第258号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年4月10日公开开庭审理了本案。上诉人久贸市场的法定代表人罗廷元及其委托代理人付能清，被上诉人市人社局的委托代理人钟锐、郑宇，被上诉人ＸＸ华、曹文生、曹冬梅（以下简称ＸＸ华等3人）的共同委托代理人曾瑛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被上诉人市人社局于2014年7月23日作出（2014）07-302号《认定工伤决定书》（以下简称07-302号决定），其主要内容为：2012年11月25日21时18分，久贸市场保洁工王开连下班途中，途经成洛路十陵政府路段时，被川AX0T**号小型轿车撞倒，三分钟后又被行至该路段的川A323**号小型普通货车碾压并拖挂至成洛路十陵天兴集团路段。四川省人民医院急诊到达现场后，确认王开连死亡。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，对王开连所受事故伤害应认定为工伤。原审法院审理查明，2012年11月25日21时18分左右，王开连下班步行回家，途经成洛路十陵政府路段时，被川AX0T**号“福克斯”小型汽车撞倒在地，21时20分，王开连被川A323**号“福田”小型普通客车碾压并拖挂至成洛路十陵天兴集团路段。2012年11月26日，四川省人民医院对王开连出具《成都市公民死亡医学证明书》，诊断为：1、到达现场呼吸心跳已停止；2、重型颅脑损伤；3、胸、股部损伤；4、全身多发骨折。2013年11月27日，市人社局受理曹文生的工伤认定申请。因久贸市场不服（2013）新都行初字第13号行政判决提起上诉，市人社局于2014年1月14日中止了对王开连的工伤认定申请的认定程序。2014年4月11日，四川省成都市中级人民法院作出（2014）成行终字第145号行政判决。2014年6月23日，市人社局重新启动对王开连工伤认定申请的认定程序。2014年7月23日，市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，作出07-302号决定，认定王开连所受伤害为工伤。久贸市场向成都高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼，要求撤销人社局作出的07-302号决定。2014年10月30日，四川省成都市中级人民法院作出（2014）成行管字第72号行政裁定，裁定该案由本院管辖。原审法院另查明，王开莲与王开连系同一人。王开连系四川省青川县乔庄镇回龙村上坪组人，1967年4月与曹文生结婚，婚后生育两子一女，长子ＸＸ成（1994年因交通事故死亡）生有一子曹伟，次子ＸＸ华，女儿曹冬梅。1993年6月19日，王开连离开四川省青川县乔庄镇回龙村，到四川中江县通山乡大兴村与唐安全共同生活，在1995年全国人口普查时被登记为王开莲，出生日期由原来的1950年4月21日被登记为1951年5月23日。2013年4月28日，经中江县公安局查实其是重复登记人员，故其在中江县通山乡大兴村的户口被依法注销，姓名恢复为原登记姓名：“王开连”。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人社局具有作出工伤认定决定的法定职权。市人社局受理王开连的配偶即曹文生提交的工伤认定申请后，按照《工伤认定办法》第二十条的规定，依法中止了关于王开连的工伤认定申请认定程序，在司法机关作出生效判决后又重新启动工伤认定程序，并履行了《工伤保险条例》规定的告知、送达等义务，之后按照《工伤认定办法》第十九条的规定，作出工伤认定决定，并载明法定事项。因此，市人社局作出07-302号决定程序合法。久贸市场认为市人社局作出工伤认定决定程序违法的理由不能成立。久贸市场认为四川省成都市中级人民法院（2014）成行终字第145号行政判决在“审理查明”部分未认定“王开连下班步行回家”即否定了（2013）新都行初字第13号行政判决的认定，但根据本案查明的事实，王开连确系下班步行回家发生的交通事故，故对久贸市场的该主张不予支持。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故受到伤害的，应当认定为工伤。王开连从事的工作为市场保洁工，其工作性质具有特殊性，难以实行准点上下班，且市人社局提供的周光荣的证明以及刘盛财、王悟容的调查记录能够相互印证，证明王开连于2012年11月25日20时许打扫完卫生才回家的事实，久贸市场未能举出相关证据证明王开连当天的下班时间为下午18点。此外，根据本案查明的事实和相关证据看，事故发生时王开连的实际居住地为龙泉驿区十陵双龙2组26号，王开连打扫完卫生下班后从单位返回实际居住地途中发生交通事故，属于上下班途中发生交通事故。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决：维持市人社局作出的07-302号决定。案件受理费人民币50元，由久贸市场负担。宣判后，久贸市场不服，向本院提起上诉称，1、原审法院认定王开连系下班步行回家发生的交通事故错误。2、工伤认定决定载明申请人为已死亡的王开连，原审法院认定市人社局作出工伤认定决定程序合法错误。请求撤销原审判决，并判决撤销市人社局作出的07-302号决定。被上诉人市人社局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求予以维持。被上诉人ＸＸ华等3人答辩称，市人社局作出的07-302号决定正确，请求维持原审判决。本院经审理查明的案件事实与原审判决一致。该事实有工伤认定申请表、申请人身份信息、综合市场工商登记信息、工伤认定申请受理决定书、个人申请工伤认定资料真实性承诺书、工伤认定受理告知书、授权委托书及法人证明书、中止认定通知书、重新启动认定通知书、相关文书送达回证、（2013）新都行初字第13号及（2014）成行终字第145号行政判决、久贸市场的证明、工资表、死亡证明书、十陵派出所证明及房屋出租协议、青川县乔庄镇回龙社区出具的证明2份、道路交通事故认定书、周光荣的证明、刘盛财、王悟容、罗廷全、曹文生的调查记录、久贸市场的情况说明、《工伤保险条例》的规定等证据及依据为证。本院认为，《工伤保险条例》系社会保险行政部门进行劳动工伤认定的合法有效的法律规范。根据该条例第五条第二款的规定，被上诉人市人社局具有对本辖区内发生的事故伤害作出工伤认定的行政职权。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，根据查明的案件事实及确认的有效证据，能够证明王开连是在下班回家的合理路线因发生非本人主要责任交通事故而死亡的事实，被上诉人市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，作出王开连所受伤害为工伤的07-302号决定并无不当，体现了《中华人民共和国劳动法》保护劳动者合法权益的基本原则。原审判决结果正确，审判程序合法。依照修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费负担不变；二审案件受理费人民币50元，由上诉人龙泉驿区十陵街办久贸失地农民综合市场负担。本判决为终审判决。审 判 长  李伟东审 判 员  喻小岷代理审判员  刘 平二〇一五年五月十四日书 记 员  梁 潇附相关法律条文：《工伤保险条例》第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。