吉林省白城市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2015）白刑终字第3号抗诉机关吉林省白城市洮北区人民检察院。上诉人（原审被告人）郑洪杰，男，汉族，河南省滑县人，现住白城市洮北区。因本案，于2012年3月21日由吉林省白城市人民检察院决定取保候审。2012年9月28日由洮北区人民法院决定取保候审。辩护人陈显平，吉林济川律师事务所律师。上诉人（原审被告人）郑某某，男，汉族，河南省滑县人，现住白城市洮北区。因本案，于2012年6月7日由被白城市洮北区人民检察院决定监视居住。2012年9月28日由洮北区人民法院决定取保候审。辩护人卢清山，吉林富港律师事务所律师。白城市洮北区人民法院审理白城市洮北区人民检察院指控原审被告人郑洪杰、郑某某犯贪污罪一案，于2014年11月10日作出（2014）白洮刑重审初字第1号刑事判决。白城市洮北区人民检察院不服，提出对郑某某抗诉；被告人郑洪杰、郑某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2015年2月12日公开开庭审理了本案。白城市人民检察院指派代理检察员金凤出庭履行职务，被告人郑洪杰及其辩护人陈显平、被告人郑某某及其辩护人卢清山到庭参加诉讼。现已审理终结。原审判决认定，（一）2003年春白城市洮北区林业局落实给洮北区苗圃（后更名为西青龙林场）退耕还林任务300公顷。被告人郑洪杰（时任原白城市洮北区苗圃主任）通过朋友联系，于2003年3月1日以洮北区苗圃名义与内蒙古科右前旗太本站曙光村签订《236公顷土地承包协议书》，苗圃实际承包136公顷。2003年6月10日在办理退耕还林还草工程档案（林权登记申请表、身份证明、权属证明、登记卡、验收单、合同书等）时，郑洪杰分别以自己承包80公顷、苗圃职工赵某某承包40公顷、吴某承包18.5公顷的名义上报申请退耕还林手续，并通过了相关部门的检查验收，存档备案；并于洮北区人民政府签订了《洮北区退耕还林还草合同书》。2004年，郑洪杰在以自已申报的承包80公顷退耕还林地中划出40公顷归其个人，并用其给单位垫付的款项，交纳了承包费、造林人工费共计69144.80元。此后，自2004年至2006年，郑洪杰共领取退耕还林补助款271838元。2006年10月，郑洪杰将上述款项全部退回。上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：1.书证⑴2003年3月1日，甲方科右前旗太本站曙光村和乙方白城市洮北区苗圃签干了的土地承包协议书1份。证实退耕还林还草工程具体位置在曙光村北地及靠近白城牧场小六队耕地及面积。⑵2003年6月10日白城市洮北区退耕还林还草工程林业档案三份（林权登记申请表、身份证明、权属证明、登记卡、验收单、合同书等）。证实洮北区苗圃分别以郑洪杰、赵某某、吴某的名义上报了退耕还林的申请手续。甲方洮北区人民政府，乙方区苗圃（郑洪杰、赵某某、吴某）；权属证明内容为：该地为苗圃耕地，现承包给郑洪杰、赵某某、吴某造林。郑洪杰申请面积为80公顷，赵某某申请40公顷，吴某申请18.5公顷；共计138.5公顷。⑶洮北区苗圃明细账等，证实2004年7月19日郑洪杰交40垧地造林工费54264.8元；2008年7月，洮北区苗圃退还郑洪杰造林工费54264.8元，退还2005年、2006年的土地承包费14880元。⑷收据1枚。证实2006年7月13日被告人郑洪杰将领取退耕还林补助款271838元暂交洮北区林业局保管。⑸洮北区苗圃明细账，证实2006年10月10日，收到郑洪杰返40公顷退耕还林款15万元；2007年1月5日，退耕还林款121838元。⑹白城市洮北区西青龙林场出具情况说明，内容为：2004年退耕还林补助是以医疗补助款和粮食（玉米）两种形式拨付给洮北区西青龙林场，由郑洪杰直接办理此事。直接交给单位是100.73公顷卖粮款，于2004年12月1日交到单位第一批卖粮款162498元,2005年12月19日第二批卖粮款26158.09元，其它几年是以现金的形式领收。因郑洪杰说40公顷退耕还林归个人所有，当时的粮食他自己没有卖，后期卖粮的价格与我单位的粮食价格存在差异，2006年经纪检委审查，郑洪杰返回林场271838元。⑺白城市洮北区机构编制委员会办公室出具证明，证实白城市洮北区西青龙林场（原白城市洮北区苗圃）属于企业化管理，自收自支事业单位。⑻白城市洮北区林业局文件（吉洮林党【2001】第15号）、中共白城市洮北区林业局委员会文件（白洮林党【2006】7号）及工资核定表等证实，2001年郑洪杰被任命为洮北区苗圃主任；2006年7月被免去洮北区苗圃党支部书记、主任职务洮北区。（二）2004年春洮北区林业局落实给原白城市洮北区苗圃30公顷退耕还林任务，被告人郑洪杰通过张某某联系以苗圃名义承包了到保镇高平村张某、魏景全退耕还林地34公顷。被告郑洪杰个人交承包费4万元，并投入了人力植树、补苗等管理工作。2004年8月16日，郑洪杰以其儿子被告人郑某某的名义上报退耕还林还草工程30公顷，并通过有关部门的检查验收。2004年、2005年、2006年、2007年及2009年，郑洪杰在郑某某签字的情况下，领取退耕还林补助款共计23.4万元。上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：1.书证⑴镇赉县到保镇高平村村民委员会与周忠山、陈某签订土地造林合同书一份。甲方为周忠山、张某，乙方为陈某；签订时间为2003年7月27日，内容为高平村在村界内给乙方提供土地造经济林，土地位置在高平北后屯，西到路东陈良福二轮承包地，北到草甸子，南到榆树和道，面积约二十五垧。⑵甲方周忠山、张某与乙方陈某签订协议书一份。时间为2008年7月，内容为甲方将2003年7月27日与高平村村民委员会所签订的《高平村村民委员会招商引资土地造林合同书》所享有的全部权益转让给乙方，乙方付给甲方1万元钱。⑶白城市洮北区到保镇农村经济管理服务中心出具村民代表大会会议记录及地形图。证实2003年3月24日经高平村村委会研究决定，将三社面积约22.9公顷的土地承包给张某造林。⑷甲方张某与乙方洮北区苗圃签订的造林承包合同两份，具体如下：①甲方张某与乙方洮北区苗圃签订，时间为2004年5月20日，中间人为张某某，内容为：乙方承包甲方土地10公顷，承包年限为8年，即从2004年至2011年止，用途造林。乙方负责提供苗木，甲方负责造林，铲趟，灌水，防治病虫害，承担护林防火，达到验收标准。乙方在承包期间，林权归乙方所有，8年后林权归甲方所有。乙方承包费总金额为2.92万元。②甲方张某与乙方洮北区苗圃签订，时间为2004年5月20日，内容为：乙方承包甲方土地10公顷，承包期限为8年，即从2004年至2011年止；承包费每公顷240元，8年承包费一次性交清，共计1.92万元。⑸白城市洮北区退耕还林还草工程档案（申请表、身份证、权属证明、登记卡、检查验收单、退耕还林合同书）。甲方洮北区人民政府，乙方郑某某，退耕还林30公顷。造林时间2003年秋，发证日期是2004年8月16日。⑹高平村委会与魏景全签订土地承包合同书一份。签订时间为2005年9月20日，内容为：甲方（村委会）向乙方（魏久全）提供土地8.8公顷供乙方自行经营开发，种植农作物；承包时间从2006年5月至2030年12月1日，共25年。⑺白城市洮北区退耕还林还草工程档案（申请表、身份证、权属证明、登记卡、检查验收单、退耕还林合同书）。甲方洮北区人民政府，乙方郑某某，退耕还林6.467公顷（还林97亩）。造林时间是2004年春，发证日期是2005年1月28日。⑻镇赉县到保镇与张德坤签订牧场承包合同一份。签订时间2004年4月9日，内容为：①此牧场以边沟为界总面积约600垧，其中包括耕地，交由乙方管理使用。②除场区外，其它草原、耕地被国家征用补偿费用由镇政府收取。③自2004年4月1日起至2024年3月31日止，承包期限为20年。⑼白城市洮北区退耕还林还草工程档案（申请表、身份证、权属证明、登记卡、检查验收单、退耕还林合同书）。甲方洮北区人民政府，乙方苗圃郑某某，退耕还林7.533公顷（还林113亩）。造林时间是2004年春，发证日期是2005年1月28日。⑽退耕还林补助兑现统计表。证实郑某某名下的退耕还林地300亩自2004年至2007年及2009年由郑某某领取，共计23.4万元；2008年和2010年由西青龙林场领取，共计9.36万元；2011年未领取。⑾收据两枚，内容为：①2004年7月20日张某收洮北区苗圃承包地款1.92万元。②2005年12月21日张某收苗圃造林用地款1万元；经手人是杨学文、胡晓光。⑿发票三枚，内容为：①2005年9月29日洮北区苗圃付款1.4万元购买20万株桑苗；收款人李爽，经手人吴某；②2005年9月29日洮北区苗圃付款8000元购买2万株桑苗；收款人李爽，经手人吴某；③2005年9月29日洮北区苗圃付款6000元购买2万株杨苗根，6000株柳苗；收款人赵航，经手人吴某。中共白城市洮北区委统一战线工作部出具证明，证实郑某某1995年4月参加工作（区林业局苗圃），于2007年8月8日调区委统战部工作（工勤编）。（13）白城市洮北区林业局党委会议记录三份。会议内容：关于退耕还林任务落实问题。全年23万亩，各乡镇都要积极行动。关于个人造林绿化的具体要求：①林业系统干部职工个人造林绿化同样享受国家的有关政策。②局班子成员应率先实施个人造林，局党委班子成员个人造林必须遵照以下原则：1.土地承包费自行交付，留有收据；2.用场人、机车必须自己买油料；3.雇工费必须自行交纳，不在资金方面占基层单位便宜。经研究决定退耕还林任务由党委成员和各场圃领导带头完成上级主管部门下达全区的计划。高局长讲：”今年退耕还林任务很重，全年2万亩，如何完成任务我的想法是，除基层苗圃要多完成一些，我们党委成员也要带头多造一点。我的意见是，机械林场完成6000亩，南郊林场落实6000亩，洮东2000亩，苗圃2000亩。我们党委成员每人至少搞50垧，我带头搞100垧。退耕还林是一项政治任务，地块要落实好，无论苗圃还是个人在落实退耕还林任务过程中谁都不许讲条件，同时强调成活率，不允许出现任何问题，业务科要跟踪检查。2.证人证言⑴证人高某某（时任洮北区林业局局长）证实：2003年的时候，我们林业局经过局领导集体研究为各个林场分配了退耕还林任务，当时分配给苗圃30公顷，当年郑洪杰没有完成任务。2004年由于退耕还林政策有所调整，由以前的粮食补助调整为现金补助。郑洪杰找到我，让我给他一些退耕还林指标。我告诉他没有这样的机会了，可以给你单位30公顷的退耕还林指标，你们苗圃可以上报退耕还林申请，所得的退耕还林补助款由单位享受，具体的上报工作由单位协调办理。到了2005年时候，苗圃的职工举报郑洪杰的问题找到我，我才知道郑洪杰用他儿子郑某某的名字上报的退耕还林申请，这30公顷的退耕还林补助款都让郑洪杰父子个人领走了。我们林业局多次找到郑洪杰追要发放的退耕还林补助款，他不配合我们的工作，后来经过我们局党委研究决定免去了郑洪杰苗圃场长的职务。我让当时的主管局长王某某找郑洪杰谈话，让他把领取的这块地的退耕还林补助款退还给单位，如果不退还，我们林业局就按照贪污公款举报到检察机关。⑵证人姜某某（洮北区林业局副局长）证实：2003年，经过我们林业局领导班子研究决定，为了完成当年的退耕还林任务，将省林业厅下拨的退耕还林指标分摊给洮北区下属的林场和苗圃，得到的退耕还林补助用于林场和苗圃的日常开支。分给洮北区苗圃的退耕还林的任务是30公顷，洮北区苗圃用郑某某名上报的30公顷退耕还林，后来退耕还林的补助款都被郑某某个人领走了。郑某某一共领了2004年、2005年、2006年、2007年、2009年的退耕还林补助款，共计23万多。他们新场长发现这件事情以后，就把剩余的这两年退耕还林补助款扣下了。⑶证人王某某（洮北区林业局副局长）证言。2003年的时候，经洮北区林业局领导班子集体研究决定，所属的林场和苗圃为了完成当年的退耕还林分担任务，以个人的名义上报退耕还林，所得到的退耕还林补助款由各单位用于日常开支。洮北区苗圃是30公顷的任务，在到保镇承包的土地，退耕还林计划、上报的材料都是洮北区林业局帮助协调办理的，一些手续也相对的简单了。洮北区苗圃是以郑某某名义上报，但是补助款应该单位得，在郑洪杰任场长期间，这些退耕还林补助款由郑某某个人领取了。2006年新任场长颜某某发现了这个问题，就停止对郑某某发放退耕还林补助款了。洮北区苗圃的职工集体的上访，举报郑洪杰领取单位的退耕还林补助款，当时的洮北区林业局局长高某某找到我，让我和郑洪杰谈，让他全部退还个人领取的退耕还林补助款，如果不退，我们洮北区林业局就把他移交检察机关。我和郑洪杰谈了一次话后，后来听说了郑洪杰退还的是苗圃在内蒙太本站乡曙光村承包的一块耕地的退耕还林款20多万。2007年高某某局长离开林业局，郑洪杰也免职了。⑷证人颜某某（现任西青龙林场厂长）证实：2003年的时候，洮北区林业局给我们单位30公顷的退耕还林的任务，以个人的名义上报退耕还林申请，林地由单位负责管理，所得的退耕还林补助款由原洮北区苗圃（现西青龙林场）所得。当时我们单位是以郑洪杰的儿子郑某某的名义上报的申请。我接任以后，发现这些本属于我们单位的退耕还林补助款一直由郑某某个人领取，就把事情上报到洮北区林业局，经洮北局林业局决定，让我们西青龙林场追回所发放出去的退耕还林补助款。就是为了这件事情，郑洪杰父子将我们西青龙林场告到洮北区法院，洮北区法院驳回了郑洪杰父子的诉讼请求。这块林地在到保镇高平村，地的承包费和苗木费都是我们西青龙林场出的，一共投入了5万多元，这些在我们单位账面都有体现。因为退耕还林补助款不走我们单位的账，所以没有人知道他个人领走的事情。郑某某一共领取了五年的退耕还林补助款，每年4.6万元，共计23万多。后来我听工作人员汇报才知道，我们单位在太本站曙光村承包了140多公顷的耕地，承包费和造林的费用都是我们单位出的，到了2004年的时候，退耕还林的补助款快要下来的时候，郑洪杰私自将这块林地的40公顷划到他个人的名下，他向我们单位交了5万多的承包费和造林费用，就顶算40公顷归他个人了。从2004年至2006年，领了三年的40公顷退耕还林补助款，一共是27万多点，这些我们单位的账面都有记载。⑸证人吴某（2002年开始任洮北区西青龙林场出纳员）证实：2004年春季，洮北区林业局向下属单位分配退耕还林任务，我参加的会议，林业局的人员通知我们苗圃有30公顷的退耕还林任务。我开完会回来以后，就向郑洪杰汇报了，他又和林业局的人沟通的详细情况。当时是以郑某某的名义上报的，2008年以前这块地的退耕还林补助款一直都由郑某某个人领取。2008年的春季时候，洮北区林业局给我们下属单位开春季造林大会，洮北区林业局的工作人员告诉我们有这块林地的补植补造任务，我们林场才知道这块林地属于我们单位的，新任林场领导就停止对郑某某发放退耕还林补助款。苗圃单位财务账上体现的土地承包费是我经手付给郑洪杰。上述费用就是我们苗圃在高平村造林承包土地发生的费用，树苗费是苗圃买树苗发生的费用。郑某某这份林权登记申请表是我按照郑洪杰的意思填写的，报到洮北区林业局去内容不是我填的。2003年苗圃在科右前旗太本站镇曙光村租了150公顷耕地，实际交135公顷地的承包费，都是郑洪杰去联系的，签合同时我在场。这些退耕还林地用我的名义上报28.53公顷，赵某某是40公顷，郑洪杰是80公顷，郑某某是2.2公顷，实际是150.73公顷退耕还林地，退耕还林补助除郑洪杰个人得40公顷退耕还林补助外，其余的110.73公顷补助都是单位得了。2004年退耕还林地给粮补，郑洪杰把补贴粮食卖掉后拿现金往我们财务交，郑洪杰把40公顷退耕还林的补助自己留下了，郑洪杰把那40公顷地去年的费用自己交齐。郑洪杰把2004年到2006年40公顷退耕还林的补助款全部交回洮北区林业局了。⑹证人赵某某（2001年起任西青龙林场会计至今）证实：2003年的时候，洮北区林业局给我们单位下拨了退耕还林任务，当时的我们单位在太本站曙光村承包了140公顷的耕地，以郑洪杰、我、吴某名义上报退耕还林申请，郑洪杰名下80多公顷，我名下40公顷，吴某20多公顷，所得的退耕还林补助款用于单位的日常开资。这块地的承包费和植树的费用一共应该是17万多，2004年退耕还林补助款快下发的时候，郑洪杰自己决定，将单位的140公顷的退耕还林林地的40公顷划到他个人手里，然后自己得40公顷的退耕还林补助款。他向单位交的40公顷承包费和植树的费用，一共是54264.80元，还有他个人支付的承包费14880元，单位都退还给他了。郑洪杰得40公顷退耕还林补助款一共是271838元。2006年7月份以后，郑洪杰又把个人领取的退耕还林补助款退还给我们单位了。⑺证人张某（农民）证实：高平村村民委员会招商引资土地造林合同书（甲方：高平村村民委员会，乙方：周忠山、张某）是我和高平村村民委员会签的，当时就是为了植树造林，签完以后当年我就在这片地上栽上了杨树。合同上写的是25公顷，具体的数我也不清楚。2008年7月转包给陈某了。2003年，我刚承包完这块土地时候，已经栽完树了，有一个叫张某某的朋友找到我，他想用我的这块林地享受退耕还林补助，同时给我一些补偿的费用，最后经过我们之间的协商，我同意他用我的林地上报退耕还林，他给我造林补偿人民币3万元。但是最后他是怎么办的退耕还林手续我就不清楚了，听说由白城市洮北区苗圃郑洪杰享受的退耕还林政策。郑洪杰曾经到这块林地补栽过树苗，他们退耕还林年年都要验收，所以郑洪杰都要补栽树木。在2011年末的时候，郑洪杰通过高平村的一个村民吕洪找到我，告诉我他和林业局因为退耕还林的事情正在打官司，让我给他出一个证明证明这块林地上的树木是他栽的。我没有同意，因为这块林地上的树是我栽的，他就是用我的林地报的退耕还林。甲方张某和乙方洮北区苗圃签订的造林承包合同（出示）以及收据是怎么回事我不知道，张某某给我3万元钱时让给他打收据，我说我不会写字，写不了收据，张某某就再没向我要过收据。承包费是3万元整，分两次给我的，头一次2万，第二次1万，两次间隔不几天。⑻证人陈某证实：2008年7月，张某转让给我一块面积20多公顷的林地，位置在到保镇高平村，我们还签订了一份合同，我没有享受到国家的补助。⑼证人张某某（郑洪杰的朋友）证实：2003年的时侯，我帮助郑洪杰在到保镇高平村承包了几块耕地植树，享受退耕还林补助。其中在张某的手中承包了一块20公顷左右的耕地；在张德坤手中承包了7公顷耕地；在魏景权手中承包了10公顷耕地。在张某手中承包的耕地承包费2.92万元钱；张德坤那块地的承包费是1.5万；魏景权那块地的承包费1.5万。这三块地的承包费一共是5.92万元。我联系完这几块地以后找郑洪杰让他交承包费。郑洪杰在他们单位财务吴某处拿了1.92万元交给我，我给他们单位写了一张收据，我将1.92万的交给张某1万，给张德坤5千元，给魏景权5千元。2006年左右的时候，郑洪杰被洮北区检察院调查退耕还林事情的时候，郑洪杰找到我，让我把欠上面三块地承包费补上。我就交给张某1.92万元，给张德坤1万元，这件事情就平息了。实际上就是我个人垫付了这三块地的承包费一共2.92万。后来我多次找他要垫付的钱，他都没有给我。开始的时候，我不知道是谁享受的退耕还林补助，反正承包费是苗圃出的。2006年，苗圃职工举报郑洪杰经济问题的时候，我听说这三块地苗圃应该享受退耕还林补助。苗圃账上1.92元的收据上面的字是我写的，当时郑洪杰、吴某都在场，吴某当着郑洪杰的面交给我的。3.被告人供述⑴被告人郑洪杰供述：2003年春天，洮北区林业局给我们苗圃300公顷的退耕还林指标，因为我们没有可以退耕还林的耕地，我通过大岭乡永乐村的社员石景双找到到曙光村的刘学富和村长陈立民谈妥后，租了236公顷耕地。当时价格是我和曙光村谈的，合同也是我签的。这236公顷耕地有洮东林场孟繁志委托我给他林场承包100公顷耕地用于退耕还林，我自己还承包了40公顷耕地用于退耕还林，剩下的100公顷我们苗圃用于退耕还林。我就从家里拿了不是5.6万元就是6.5万元钱给单位垫付。我怕等我下去不是主任了，后垫付的钱要不回来了，就找到高某某局长，能不能给我个人点指标，高某某当时说行，你去整吧，没说给我个人多少退耕还林指标，我自己核计我给单位垫付的钱和40公顷退耕还林用的钱应该持平。我们单位在曙光村的100公顷退耕还林地，有80公顷是用我名报上去的，其中就有我个人的40公顷，其余用吴某、赵某某的名义申请上报的。2004年开始发放补助款。从2004年到2006年我一共得到27万多元的补助。2006年，洮北区林业局副局长王某某给我打电话说高局长让他找我，让我把我个人在太本站曙光村的退耕还林地退回来，地的事情高局长根本就没答应我。当时我在外地出差，就通知吴某告诉我爱人靳桂芝把这钱交到洮北区林业局。我在高平一共有34公顷退耕还林地，分4块地，都是张某某替我租的。2004年3、4月份，我通过张某某在高平村承包的这块土地是张某的，这块地一共19公顷。建档案时把张某的19公顷和魏景权的1公顷和在一起设计的。张某在这块地上种了估计有10公顷左右树。承包费我给张某某拿了4.5万元钱，由张某某交给张某的，让他和张某签合同，现在这个承包合同在张某某手里保管。苗木是我提供给张某的，大部分是我个人出的，少数是林业局给的。这块地是用我儿子郑某某的名义申报的。我签字的两张收据共2.92万元给洮北区苗圃还林用了，这钱是张某某以前给我垫付的，给张某、张德杰、魏权了。洮北区退耕还林还粮款兑现明细表上面都是郑某某签字，但是钱都是我领的，包地和签合同的情况郑某某不了解。2003年郑某某20公顷地林业档案上面的字不是我签的。西青龙林场扣了我两年的退耕还林补助款9.36万元，因为当时使用郑某某的名义申请退耕还林补助，所以现在用郑某某名义起诉西青龙林场。这20公顷的退耕还林指标是高某某在洮北区林业局他办公室门口跟我说的，他说：”经局党委会决定，每个局中层人员都给50公顷的退耕还林指标，你也有50公顷”。⑵被告人郑某某供述：2003年的时候，我父亲任西青龙苗圃主任，当时国家退耕还林有政策，原来是耕地的改为林地可以给补助，但各单位国家工作人员等不允许参与退耕还林，所以有几块地就落到我名下了，共34公顷，因为我的身份是苗圃工人，允许参加退耕还林。其中有14公顷林地的补贴我家一直得了，每年2万多元，共计领了20多万元；另外20公顷林业补贴我们家只得了四年，另外三年的补贴款都被苗圃扣下了。土地具体怎么承包的我不清楚，我当时就负责雇人到这三块地植树，然后到时间去签名，钱是我父亲郑洪杰领出去。这34公顷林地是高局长（高某某）专门给各林场厂长特批的，具体怎么回事我也不清楚。这些地一直是我经手管着，退耕还林的钱也是我爸给的，但从哪里出的钱我不知道，应该是我自己家拿的。2009年的时候，省林业厅下来检查退耕还林情况，我家还花了好几万块钱给这些地补苗了。因为退耕还林是以我名上报的，所有与苗圃打官司就是以我为原告，我父亲是第二原告。原审法院认为，被告人郑洪杰利用职务之便，私自截留西青龙林场退耕还林指标，采取欺骗手段把本行政区域外的土地假冒是本行政区域内的上报，骗取国家退耕还林补助款50余万元；被告人郑某某帮助郑洪杰占有国家专项补助资金23万余元，其行为均已构成贪污罪，依法均应予惩处。鉴于郑洪杰部分返赃，郑某某在共同犯罪中起次要、辅助作用，系从犯，量刑时予以从轻、减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条、第二十七条、第三十七条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条之规定，以被告人郑洪杰犯贪污罪，判处有期徒刑十年；以被告人郑某某犯贪污罪，免予刑事处罚。白城市洮北区人民检察院抗诉意见，该判决书认定被告人郑某某犯贪污罪，免于刑事处罚，属于量刑畸轻，应予改判。白城市人民检察院支持白城市洮北区人民检察院抗诉意见。上诉人郑洪杰上诉称，我不认罪，我是执行林业局党委决议，接受党委的摊派，责任应由林业局党委承担；其辩护人认为，郑洪杰领取退耕还林补助款的行为，不构成贪污罪。1、郑洪杰没有贪污的故意，并无主观过错；2、客观方面，郑洪杰没有利用职务便利；3、郑洪杰没有侵害公私财产的所有权。上诉人郑某某上诉称：其不构成贪污罪；其辩护人认为，郑某某不构成贪污罪。1、当时国务院的政策是以个人为主，原则是谁退耕谁受益，林业局强行分配给苗圃300垧退耕还林的任务；2、洮北区监察局关于退耕还林工作中存在问题的整改意见，提出存在的主要问题，32人同样实施了二被告人的任务；3、原审混淆了政策与法律的界限，条例第57条规定的很清楚，郑某某没有条例所规定的情形；4、法院裁定确认郑某某依法享有退耕还林款；5、原审判决及抗诉适用法律不当。经审理查明，上诉人（原审被告人）郑洪杰、郑某某犯贪污罪的事实与原审判决认定的犯罪事实一致。原审法院在判决书中列举的认定本案的事实证据，已在一审开庭时举证、质证予以确认。在二审审理期间抗诉机关、上诉人郑洪杰、郑某某均未提供新的证据，本院对一审判决认定的事实及所列举的证据予以采纳。关于白城市洮北区人民检察院的抗诉意见，经查，以郑某某的名义上报区里是郑洪杰所为，郑某某只起到在退耕还林补助名册上签字，补助款是郑洪杰领取的。综合全案，根据郑某某在本案的作用，其犯罪情节轻微，符合《刑法》第三十七条的规定。关于上诉人郑洪杰的辩解及其辩护人的辩护意见，经查，2003年3月1日白城市洮北区苗圃与科右前旗太本站镇曙光村签订土地承包协议书，曙光村将村北地及靠近白城市牧场小六队耕地承包给洮北区苗圃，进行造林。国家有规定单位不可以享受退耕还林，时任洮北区苗圃主任的郑洪杰以其名义向白城市洮北区林业局申请林权登记面积80公顷，以赵某某名义申请林权登记面积40公顷，以吴某申请林权登记面积18.5公顷。并与白城市洮北区人民政府签订退耕还林还草合同书。郑洪杰利用其职务之便，私自决定将苗圃承包的退耕还林土地中40垧自己承包，并享受国家的退耕还林补贴；到保镇30公顷退耕还林，经查，有证人高风春、姜某某、王某某证实，2003年洮北区林业局通过班子会集体研究决定，所属的林场和苗圃为了完成退耕还林任务，以个人名义上报退耕还林，所得到退耕还林补助由各单位用于日常开支，洮北区苗圃是30公顷的退耕还林指标。吴某证实给苗圃30公顷退耕还林指标。郑洪杰利用其职务之便，私自决定将承包的到保镇公平村的30公顷耕地，以郑某某的名义上报，并享受国家的退耕还林补贴。其辩解及辩护人的意见不能成立，本院不予支持。关于上诉人郑某某的辩解及其辩护人的辩护意见，经查，每年领取退耕还林补助款是均由郑某某签字。且其供述高平村34公顷林地，是我父亲郑洪杰与当地农民签订的土地承包合同，我负责雇人植树，享受退耕还林待遇是郑洪杰用我的名办的。其辩解及辩护人的意见不能成立，本院不予支持。本院认为，上诉人（原审被告人）郑洪杰利用职务的便利，私自截留洮北区苗圃的退耕还林指标，采取以其自己的名义及郑某某的名义上报的手段，骗取国家退耕还林补助款的行为，已构成贪污罪。被告人郑某某帮助郑洪杰占有国家退耕还林专项资金23万余元的行为，已构成贪污罪。郑某某在共同犯罪中，起辅助作用，系从犯。原审判决认定的事实清楚，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回抗诉、上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长  郝万华审 判 员  王谦梅代理审判员  张 娟二〇一五年五月二十一日书 记 员  李金玉