广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂0107行初99号 原告殷子川，男，1955年10月12日出生，汉族，住南宁市。 委托代理人陈哲司，南宁市阳光法律事务所法律服务工作者。 被告南宁市社会保险事业局，所在地南宁市怡宾路东悦巷6号。 法定代表人唐明，局长。 委托代理人周严，广西祥泰律师事务所律师。 委托代理人吴文波，南宁市社会保险事业局工作人员。 原告殷子川要求被告南宁市社会保险事业局（以下简称市社保局）支付社会保险待遇一案，于2018年2月26日向本院提起诉讼，经原告补充材料后，本院于2018年3月5日立案受理，并于同年3月9日向被告市社保局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告殷子川及其委托代理人陈哲司，被告市社保局的委托代理人周严、吴文波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告殷子川诉称，原告于1989年9月合法生下二孩后，按照南宁市计生委，南宁市城北区计生委，南宁市棉纺织总厂计生办的“节育术双方必须有一方去做，否则将承担后果”明确指示在规定期限内到医院做节育术。因小孩出生未满月女方不便去做节育术，原告就在规定期内到医院做了男性节育术。术后将手术证明交到南棉总厂计生办，领到50元钱。术后就下体不适疼痛难忍，虽经多方医治无任何效果，曾多次到医院手术治疗无果。在多方求助无果的情况下，原告亲自前往南宁市计划生育委员会申请做节育术鉴定。后经同意到市内广西医学院附属第一医院，广西区人民医院相关科室检查诊断并由广西区计划生育节育术专家鉴定组，南宁市计划生育节育术专家鉴定组反复多次的诊断鉴定确诊为计划生育节育术后并发症。经广西区计划生育委员会和南宁市计划生育委员会批准按照1994年《广西壮族自治区计划生育条例》第二十一条规定：“经鉴定确因节育手术引起并发症的，由医疗卫生部门和计划生育行政管理部门负责治疗。职工在住院或者休息治疗期间，工资照发。因节育手术事故致使丧失劳动能力或者死亡的，是职工的，由所在单位按因公伤亡对待；是农民、城镇居民的，由当地人民政府给予照顾”。但南棉总厂未按因公伤残给予待遇，原市劳动局也未对此有任何说法。在南棉总厂破产前原市劳动局和南棉总厂指示原告作劳动鉴定，确定为四级伤残，按拟工伤对待，后原告就被内退在家休养直至南棉总厂破产。原告认为，按因公伤残应得到最好的待遇，可以拿全额的基本工资，离开工作岗位内退至60岁退休拿养老金，可是单位说被告不给。原告是参保人员，而且在确定拟工伤四级后到原告60岁退休都不用负担个人该负担部分，全部由政府负担社保和医疗。如果原告不因公残废到法定60岁退休也可以拿到原告该拿的养老金和医疗个人账户金，但时至今日原告没有得到任何因公残疾拟工伤四级的任何赔偿。 为了维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》相关规定，特向贵院提起行政诉讼，请求法院判决：1.判令被告南宁市社会保险事业局自1998年8月起按照原告四级因公伤残标准补发养老金待遇和医疗保险待遇；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告市社保局辩称，一、被告已按时足额发放原告的基本养老保险待遇且原告已经正常享受退休人员基本医疗保险待遇，不存在欠发少发问题。经审核认定：原告殷子川，男，1955年10月12日出生，原南宁市棉纺织印染总厂职工，1998年9月因病提前退休。南宁市实行养老金社会化发放后，被告均已按时足额发放原告的基本养老保险待遇，不存在欠发少发问题。同时，原告已正常享受退休人员基本医疗保险待遇。原告要求被告补发养老金待遇和医疗保险待遇没有事实和法律依据，不应得到法律的支持。 二、原告并没有向被告提出过要求自1998年8月起按照四级因公伤残标准补发养老金待遇和医疗保险待遇的申请。2017年12月6日，原告向被告提交一份书面申请。其请求有二：一是要求被告按原告法定退休年龄计发养老金；二是要求被告向原告按四级工伤给予赔偿和补贴。但没有向被告提出过要求自1998年8月起按照四级因公伤残标准补发养老金待遇和医疗保险待遇的请求。按照四级因公伤残标准发放养老待遇和医疗保险待遇系依申请的行政行为。在原告未提出该申请的情况下，被告既对原告的诉请无从知悉和审核，亦无权自行向原告发放上述待遇。 三、原告向被告主张四级因公伤残标准补发养老金待遇和医疗保险待遇没有事实和法律依据。原告要求被告按照其四级因公伤残标准补发养老金待遇和医疗保险待遇的诉请没有事实和法律依据。一方面，根据原告提供的《南宁市职工病残鉴定表》可以确定，原告的病情是因男性计划生育手术所引起的并发症。对于此种状况，并无相关法律明确规定可以认定为工伤。现原告也未提供由有关行政部门对其所进行工伤认定的材料，原告不符合享受工伤保险待遇的条件。退一步来说，即使原告的情况可以认定为工伤，亦应是由工伤保险基金支付工伤保险待遇，而不是支付养老保险待遇或医疗保险待遇。另一方面，并无相关法律规定需由被告针对因公伤残的职工专门发放的养老金待遇和医疗保险待遇的特别规定。《广西壮族自治区计划生育条例》（1989年1月1日起施行，2002年9月1日失效）第二十一条规定：“经鉴定确因节育手术引起的并发症，由医疗卫生和计划生育部门负责治疗。职工在住院或休息治疗期间，工资照发。因节育手术事故致使丧失劳动能力或死亡的，是职工的，由所在单位按因公伤亡对待；是农民、城镇居民的，由当地人民政府给予照顾。有关节育手术引起的纠纷，由县以上医疗事故技术鉴定委员会裁决。”《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第十九条规定：“从事计划生育技术服务的机构应当为育龄夫妻免费提供国家规定的下列基本项目的计划生育技术服务：……（五）计划生育手术并发症的诊断和治疗。……前款第（五）项规定所需经费，由县级人民政府卫生和计划生育行政部门从基本计划生育技术服务项目经费中开支。”根据上述规定，因计划生育手术引起的并发症应由卫生和计划生育部门负责治疗及支付相关费用。因计划生育手术事故致使丧失劳动能力的职工，在《广西壮族自治区计划生育条例》施行期间由所在单位按因公伤亡对待。被告不属于职工计划生育手术并发症的治疗和待遇支付的责任主体，且原告亦已正常享受退休人员基本医疗保险待遇，原告的诉请不属于被告的职责范畴。 四、原告的起诉超出了起诉期限，不应得到法律的支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告要求被告自1998年8月开始按照其四级因公伤残标准补发养老金待遇和医疗保险待遇既超出了上述法律规定的六个月的一般起诉期限，也超过了五年的最长起诉期限，其诉请不应得到法律的支持。综上，原告提出的诉讼请求不成立，请求法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 经审理查明，2017年12月6日，原告殷子川向被告邮寄书面申请材料，要求被告按法定退休年龄计发养老金及按照原告拟工伤四级给予赔偿和补贴。2018年2月13日，被告针对原告的申请作出《关于殷子川同志有关问题告知书》，其主要内容为：“1.关于按年满60周岁计发基本养老金的问题：您于1998年9月病退，基本养老保险缴费年限为24年4个月，退休时基本养老金为308元/月，历年基本养老金调整的待遇严格按照有关政策文件执行，现每月基本养老金为2017.1元，基本养老金按时足额发放到位，您申请按2015年10月年满60周岁计发基本养老金没有政策文件依据；2.关于工伤保险待遇的问题：根据《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第二十一条及原广西壮族自治区劳动厅《关于工伤职工待遇问题的复函》第二点的意见，核实认为您的情况不属于工伤，但可比照工伤致残处理，建议您向原单位或主管部门反映提出。”原告收到该告知书后不服，认为被告构成不作为，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”、第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”的规定，原告提起行政诉讼应当要有具体的事实根据。本案中，原告要求被告自1998年8月起按照原告四级因公伤残标准补发养老金待遇和医疗保险待遇，其应向法庭提供其向被告提出申请的证据。且社会保险待遇发放是依申请的行政行为，需申请人向社会保险经办机构提出申请并提交相关材料，社会保险经办机构经审核后才能作出是否准予发放的行政行为。本案中，原告提供的证据材料仅显示其向被告提出了要求按法定退休年龄计发养老金及按照原告拟工伤四级给予赔偿和补贴，并已得到被告对该申请的详尽答复。本案原告并未向被告提出要求自1998年8月起按照原告四级因公伤残标准补发养老金待遇和医疗保险待遇的申请，因此，原告提起诉讼要求被告支付相关社会保险待遇，缺乏其已提出申请的事实依据，原告的起诉不符合法定起诉条件。 为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告殷子川的起诉。 本案不收取案件受理费，原告已预交的50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长  王文珠 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  张小伟 二〇一八年九月五日 书 记 员  黄 婷 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。