安徽省界首市人民法院 民 事 判 决 书 (2018)皖1282民初2163号 原告：界首市首冶建设发展有限公司。住所地：界首市再生资源大市场（外环路南侧、界黄路西侧）。统一社会信用代码91341282MA2P1A2Q1R。 法定代表人：宫会章，董事长。 委托诉讼代理人：陈永庆、安徽力澜律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈婷婷，安徽力澜律师事务所律师。 被告：界首市人民政府。住所地：安徽省界首市人民路1号。统一社会信用代码11341282713973654T。 法定代表人：何逢阳，市长。 委托诉讼代理人：孙卫兵，界首市人民政府法制办公室职员。 被告：界首市美丽乡村建设办公室。住所地：安徽省界首市人民路1号。统一社会信用代码12341282K1659585XY。 法定代表人：马玛，主任。 委托诉讼代理人：朱亚，上海建纬（合肥）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蔡峥，上海建纬（合肥）律师事务所律师。 原告界首市首冶建设发展有限公司（以下简称界首首冶公司）与被告界首市人民政府、界首市美丽乡村建设办公室（以下简称界首美丽办）确认合同效力纠纷一案，本院于2018年7月5日立案受理后，依法由审判员张涛、王永、人民陪审员张永灵组成合议庭，于2018年8月14日公开开庭进行了审理，原告界首市首冶建设发展有限公司的委托诉讼代理人陈永庆、陈婷婷；被告界首市美丽乡村建设办公室的委托诉讼代理人蔡峥、朱亚到庭参加诉讼。被告界首市人民政府的委托诉讼代理人孙卫兵经本院传票传唤未有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告界首首冶公司的诉讼请求是：1、请求依法判决确认被告于2018年3月30日向原告发出的解除合同通知书【即《关于解除通知书》】不发生解除合同的效力。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：为加快推进界首市美丽乡村建设，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，被告界首市人民政府采用PPP模式实施界首市美丽乡村建设整市推进项目，并授权界首美丽办于2017年9月27日与原告界首首冶公司签署《界首市美丽乡村建设整市推进PPP项目PPP协议》（以下简称PPP协议），并约定双方的权利义务及其他事项。 为了迎接安徽省美丽乡村建设办公室2017年8月份对界首市美丽乡村建设进行验收检查，2017年6月15日美丽办及监理单位发函要求2017年6月20日提前开始施工。原告按照美丽办及其监理单位的要求，在没有完善施工许可的情况下，提前对PPP协议建设范围内的部分乡镇建设项目进场进行施工，至今已完成的项目投资额逾三千万元，另原告下设四个项目部，各项管理费用开支近两千万元。 2018年3月30日美丽办向原告发出解除合同通知书（即关于解除《PPP协议》通知书）。 原告多次函告美丽办，请求政府方按照约定，完善各项目的审批手续，督促政府方的付费责任纳入界首市本级财政预算及中长期财政规划的决议并报人大通过，但被告至今仍未履行。原告前期已完成的十个点单项工程至今达八个多月，被告经多次催告仍不予验收。因被告不及时履行PPP协议，致使PPP协议项下的各项工作无法开展，更直接影响案涉项目工程融资进度和资金注入。 原告多次请求被告依约履行合同基本义务，被告均不予理睬，一味催促原告支付前期费用。事实上，依据PPP协议5.1.2条款：“……前期工作产生的费用，由政府方已支付部分费用，在乙方成立后，乙方必须按下述要求足额支付至政府方指定的账户，政府方开具行政事业单位收据，其他未支付部分前期费用由乙方直接支付，相关税费由乙方承担。”被告前期开支费用仅161.7万左右，原告向被告指定账户已支付1000万元，满足足额支付的约定，其他未支付费用应按约由原告直接支付给第三方。原告按约履行并未违约。 且依据PPP协议5.1.2条款，“……项目前期费用乙方应在合同生效日之日起一百八十日内分次支付给甲方……乙方在上述支付期限届满30日内仍未支付清前期费用的，甲方有权解除本合同”，美丽办在发出解除函时并不具备解除合同的条件。同时美丽办在没有界首市政府授权的情况下，向原告发出解除函，无法律依据。 美丽办发出解除函后，双方又进行了不同层级的多次沟通。2018年5月3日资方（一冶集团）副总与界首市政府领导友好协商，双方都愿意共同合作、推进、实施界首市美丽乡村建设整市推进PPP项目。2018年5月9日界首市何逢阳市长召开该项目调度会，确定双方要建立战略合作关系，共同推进界首市美丽乡村建设。政府方在解除函发出后，并没有停止与该项目相关的工作。只要双方通过友好协商，尽最大的诚信，克服困难，共同努力，该项目一定能够完成。 综上所述，双方签订的《PPP协议》合法有效，原告方积极履行协议义务，不存在违约行为。被告不完全按照协议的约定履行义务，致使该项目下的各项工作开展缓慢，延误工期。但由于该项目涉及面较广，牵涉部门较多，原告表示理解，同时也相信，只要政府方积极协调各职能部门，认真负责的落实各项工作，一定能够完成该项目，继续合作的基础并未丧失。被告在没有合同解除权，且无法定解除的情形下，向原告发出的解除协议的通知书完全无事实和法律依据。因为被告美丽办的发函解除合同行为，造成涉案项目各相关工作停滞，给原告造成巨大的损失。为维护自身合法权益，原告依据民事诉讼法相关规定，特向贵院提起诉讼，望判如所请。 原告界首首冶公司为支持自己诉讼请求所依据的事实，向本院提供如下证据： 第一组证据:证据一《PPP协议》（121页），证明内容:1、美丽办是经界首市政府授权，负责该项目的准备、采购、签署PPP协议以及监管等工作的实施机构。该项目主体是界首市政府。 2、原告是由界首农投和一冶集团组建，负责该项目的投资、建设、运营维护，期满移交。 3、4.2.3甲方应确保本项目前期工作(包括立项、可行性研究、规划、环评、建设用地批准手续、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、征地拆迁、地质勘察、初步设计、施工图设计、施工图审查等)及其审批手续按本协议规定的时间完成，并按照征地拆迁实施计划向原告提供本项目工程建设用地。4.6风险分配:被告承担项目、建设用地审批、建设用地规划许可、建设工程规划许可、项目审批谋划；原告承担投资、建设、运维、工程质量、保险等。 4、4.4.3乙方应负责筹措本项目工程建设投资资金，按工程进度计划投资建设，并确保投入资金能够满足本项目实施的需要。 5、5.1.1条约定了项目建设前完成的工作:(1)在开工日或先于开工日，甲方负责完成包括规划选址、环境影响评价及报批、立项及可研报批、勘测、设计及审查等前期工作，相关费用由乙方承担；(2)甲方负责完成项目场地的征地、所有地上建筑物拆迁等工作，相关费用由乙方承担；(3)在项目开工建设前，以无偿的形式向乙方提供项目建设所需要地。 6、5.1.1条的理解(1)暂定前期费用107291530.00元，这一数字具体且确定，是有预算依据的。应理解为界首市政府根据PPP项目前期工作要求，为谋划项目而做的预算，其包括由政府已支付费用和其他未支付费用两部分构成。己支付的部分由原告足额支付政府方指定账户，未支付部分由原告直接支付给第三方。(2)本条第二部分是对原告支付政府方已支付费用部分的进一步细化，前提是针对政府己支付前期费用而言。如果政府己支付的前期费用未达1000万元的，原告据实直接支付给政府方，剩余其他前期费用直接支付给第三方；若政府方已支付费用部分大于1000万元的，除按约支付政府方1000万元外，剩余不足部分在合同生效日后的一百八十日内足额支付给政府方即可，其他未支付部分费用则由原告按约支付给第三方。(3)如果原告未按照上述规定及时、足额支付的，则属原告违约，应支付违约金100万元整或者从兑付保函中兑付。(4)原告在上述支付期限内届满30日内仍未付清前期费用，政府方有权解除合同。 7、5.2.1本协议生效之日起十五个工作日内，被告配合原告提供项目融资所需要的资料，原告在三十个工作日完成融资交割。被告界首市人民政府采用PPP模式实施界首市美丽乡村建设整市推进项目，并授权界首美丽办于2017年9月27日与原告界首首冶公司签署《PPP协议》，并约定双方的权利义务及其他事项。 第二组证据:证据二：联系函（3页）；证据三:《施工安排表》（1页）；证明内容:为迎接安徽省美丽乡村建设办公室2017年8月份对界首市美丽乡村建设进行验收检查，美丽办及监理单位要求2017年6月20日提前开始施工。原告在没有完善施工许可的情况下，提前对PPP协议建设范围内的部分乡镇建设项目进场进行施工，己完成的项目投资额逾两千多万。 第三组证据:证据四:关于解除《PPP协议》通知书，证明内容:美丽办在没有政府授权的情况下发函，根据PPP协议5.1.2约定，美丽办并未达到解除条件，其向原告发出的解除协议的通知书完全无事实和法律依据。 第四组证据:证据五:双方来往多份函件及会议纪要（67页），证明内容:在PPP协议签订前原告按照政府方的要求完成了PPP项目中的部分工程。原告多次函告政府方按照约定，完善各项目的审批手续，督促政府方将付费责任纳入界首市财政预算并报人大通过，但被告至今仍未完全履行。被告不及时履行PPP协议，致使PPP协议项下的各项工作无法开展，更直接影响案涉项目工程融资进度和资金注入。解除函发出后，双方进行了不同层级的多次沟通，友好协商，共同推进该项目的实施。 被告界首市人民政府辩称，本案原告所主张的诉讼标的与原告没有任何法律关系，界首市人民政府非本案适格的被告。事实及理由如下: 1、本案所涉《PPP协议》是原告界首首冶公司与界首美丽办于2017年9月27日签署，合同主体是原告界首首冶公司与界首美丽办，纠纷也在上述两家单位之间发生，根据合同的相对性原则，界首市人民政府既非争议合同权利的享有者，亦非合同义务的履行人，根本不是合同的主体及相对人。 2、本案原告界首首冶公司请求确认解除合同的效力，但解除行为非界首市人民政府作出。合同解除权是合同当事人的自主行为，原告界首首冶公司与界首美丽办作为合同的当事人，在合同协商、签订时，即约定一方解除合同的条件，在解除合同的条件成就时，界首美丽办行使合同的解除权，符合法律的规定；原告称界首美丽办未经界首市人民政府授权即发函解除，不具解除效力，于法无据。综上所述，合同是平等民事主体设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，界首市人民政府不是争议合同当事人，因此作为本案被告不适格，原告起诉界首市人民政府纯属滥用诉权，其行为已侵犯了界首市人民政府的合法权益，故应裁定驳回原告起诉。 被告界首市人民政府为支持自己反驳的理由，向本院提供如下证据：1、《PPP协议》第一页和第二页，证明《协议》是原告与界首市美丽乡村建设办公室于2017年9月27日签订，被告界首市人民政府非合同的主体。 2、、关于解除《PPP协议》通知书，证明解除行为非被告界首市人民政府作出。 被告界首美丽办庭审中辩称，1、2017年9月27日签订的《PPP协议》真实有效，意思表示真实，双方均应按照合同的约定，全面履行自己的义务。2、对《PPP协议》原告目前存在持续的违约行为，其违约行为已经导致合同目的不能实现，原告方的出资义务行为没有完成。原告方应在2018年3月27日之前，完成9700万余元的支付工作，到目前，原告方没有出资的意思表示。被告发出“通知”后，仍然没有履行出资义务。原告方的诉讼行为不能取代其出资义务行为。3、根据《PPP协议》5.1.2条及《合同法》93条和94条，自被告发出解除合同通知书到达原告方时，合同已经解除。应驳回原告的诉讼请求。 被告界首美丽办为支持自己反驳的理由，向本院提供如下证据：1、《PPP协议》（1-121），证明①依据协议第5.1.2条约定原告应予2017年10月25日前向被告界首美丽办支付前期费用人民币1000万元，原告实际支付时间为2018年3月12日，第二笔款项97291530元至今未予支付。依据协议约定，其违约行为构成解除合同条件已成就。②被告界首美丽办发出解除协议函件具有合同依据，应予以成立。 2、银行汇款单，证明原告支付前期费用1000万元的时间为2018年3月12日，原告行为已经构成违约，符合《PPP协议》5.1.2条的解除合同条件。 3、要求履行保函的函件，证明依据采取必要措施，但银行未予以兑现保函。 4、函件，证明被告界首美丽办多次向原告去函要求其依约支付全部款项。 5、解除合同通知书，证明被告界首美丽办已经依据法律规定履行解除合同告知义务，相关协议已经解除。 对原告界首首冶公司所举证据的分析认定：1、《PPP协议》，被告界首美丽办对该份《PPP协议》的真实性没有异议，但对原告方的证明目的提出异议认为，①被告界首美丽办系界首市市委办公室开办单位，是事业单位法人，是独立的法人机构。②对原告是由界首农投和一冶集团组建不持异议。③关于《PPP协议》中所约定的被告的义务以及风险分配问题，到目前为止，被告已经全面履行了相应的义务。④原告方所应承担的义务，在合同中约定的非常明确，按照5.1.2条款，明确约定的是前期费用应当支付107291530元，这笔费用不因为实际发生的多少而降低，也不因为实际发生的数额而免除或者可以延缓。原告方认为，该前期费用可以视工程建设的需要来付款，显然是曲解了合同的本意。⑤原告方证明有关融资交割的问题，融资交割系5.2条约定的，被告是配合原告提供所需的资料。至于原告方的资金是利用自身的资金，还是从社会资本进行融资，与被告无关。本院对《PPP协议》的合法性、真实性、关联性予以认定。 2、联系函和《施工安排表》，被告界首美丽办对该组证据的真实性提出异议认为，对“联系函”中有界首美丽办盖章的予以认可。对《施工安排表》原、被告那时没有签订PPP协议，不能证明原告完成的工程量。本院认为，结合被告界首美丽办于2017年6月15日向中国一冶集团有限公司出具的联系函，对2017年6月份的两份联系函的真实性，本院予以认定。但鉴于原告出具的《施工安排表》没有被告界首美丽办的签字确认，本院对该份《施工安排表》的证明目的不予采信。 3、《关于解除》通知书，被告界首美丽办对该份证据的真实性没有异议，但认为①经被告催促，原告一直不履行其主要义务，被告依法依约向原告送达了解除合同通知。②被告界首市人民政府在所提交的答辩状上已经明确的表明了政府与被告界首美丽办系独立的，合同PPP协议履行的主体是美丽办与首冶公司。美丽办有权利确认解除合同。本院对该份证据的真实性及关联性予以认定。 4、关于双方来往多份函件及会议纪要，被告界首美丽办提出异议认为①对其中有被告法定代表人签字或被告盖章的函件及会议纪要的真实性予以认可。②其中有发往界首市人民政府及一冶集团有限公司的与被告界首美丽办没有关联性。③对该组证据的证明目的不予认可。④在合同PPP协议签订之前，原告所完成的工程量与本案无关，与PPP协议所约定的施工内容无关。⑤本案中，被告已经履行了自身的义务，不存在违约行为。而原告的违约行为是持续的，不间断的，被告有理由认为原告在客观上已经无法履行PPP协议了。⑥关于本案中被告的配合义务问题，如果原告认为融资是其唯一的履行PPP协议的手段或者是资金来源，恰恰证明原告无能力履行PPP协议，被告的配合义务已经完成。原告资金不到位的行为是其自身造成的，不能将其应当履行的义务归责于被告的不配合。⑦关于双方的沟通问题，无论沟通的是否存在均不影响双方合同已经解除的客观事实。 对原告提供的2017年10月16日界美办函（2017）25号《关于完成部分融资材料变更及建设期履约保函的函》、2017年11月17日界美办函（2017）21号《界首市美丽乡村建设迎检项目、PPP项目实施办法（试行）》、2018年3月1日界美办函（2018）8号《关于美丽乡村PPP项目有关问题的函》、2018年3月5日《市美丽乡村建设工作领导小组专题会议纪要》的真实性，本院予以认定。 对原告提供的2017年10月12日《关于界首市美丽乡村建设整市推进PPP项目部分融资相关材料变更的函》的真实性本院予以认定，但该份变更函系建议被告界首美丽办对“建设用地预审的意见”中的“投资概算13.16亿”更改为与招标文件一致，虽然该份变更函中原告方提出了“如贵方不能按时提供上述材料，我司将无法保证此项目的融资和建设资金及时到位。”本案中原告方没有提供证据证明被告美丽办没有给予更改的事实，因此，该份变更函达不到原告方的证明目的。 对原告提供的2017年12月13日《关于〈关于提供已建成十个单体工程预算价、控制价的函〉（界美办函（2017）30号）的回复》的真实性本院予以认定，但该份回复系原告方对被告美丽办要求报送已建成十个单体工程的工程量清单及预算价、控制价纸质版及电子版的回复，与本案审理的确认合同效力没有关联性，本院对原告方的证明目的不予认定。 对原告提供的2018年3月1日《关于界首市美丽乡村建设整市推进PPP项目急需解决的问题》的文件，本院对该份回复的真实性予以认定。在该份回复及附件中，原告方向被告美丽办提出了目前急需解决的问题的五个问题，在第一个问题中已经明确了“前期费用1000万元暂未到账”的事实，但其他问题并没有涉及其所应支付的前期费用，因此，对该份文件中未涉及本案审理的确认合同效力的部分，因与本案审理的确认合同效力没有关联性，本院对原告方的证明目的不予认定。 对原告提供的2018年3月2日《关于界美办函（2018）8号函的回复》，本院对该份回复的真实性给予认定，但因与本案审理的确认合同效力没有关联性，本院对该份证据的证明目的不予认定。 对原告提供的2018年3月2日《关于前期费用有关事项急需明确和回复的函》的真实性本院予以认定。 对原告提供的2018年3月13日首冶函字（2018）1号《联系函》的真实性本院予以认定，但该份联系函系要求被告美丽办“于近期协调并书面出具征地拆迁的计划”，并未涉及原告方有关支付前期费用的问题，与本案审理的确认合同效力没有关联性，本院对原告方的证明目的不予认定。 对原告提供的2018年3月14日首冶函字（2018）2号《关于PPP协议中前期费用及注册资金的联系函》的真实性本院予以认定。 对原告提供的2018年3月15日《关于界农司（2018）9号商函的回复》的真实性本院予以认定，但该份回复系对界首市现代农业发展有限公司发出，且与本案审理的确认合同效力没有关联性，本院对原告方的证明目的不予认定。 对原告提供的2018年3月15日首冶函字（2018）3号《关于恳请办理取消1100万保函的联系函》和2018年3月18日首冶函字（2018）4号《联系函》，对该两份联系函的真实性，本院予以认定，但该两份联系函均系要求被告界首美丽办“尽快办理1100万保函取消事宜”与本案审理的确认合同效力没有关联性，本院对原告方的证明目的不予认定。 对原告提供的2018年3月18日首冶函字（2018）5号《关于尽快提供竞争性磋商采购方式的批复修改等资料的联系函》，该份联系函系要求被告美丽办按照“4.2甲方的一般义务”的规定，提供相应的资料，与本案审理的确认合同效力尚无关联性，因此，对原告方的证明目的本院不予认定。 对原告提供的2018年3月20日首冶函字（2018）6号《关于界首市美丽乡村建设整市推进PPP项目已发生前期费用161.7万元支付的回复及我司直接支付前期费用需协调事宜的函》的真实性本院予以认定。 对原告提供的2018年3月20日《关于界首市美丽乡村建设整市推进PPP项目工程情况汇报》的真实性本院予以认定，但与本案审理的确认合同效力尚无关联性，因此，对原告方的证明目的本院不予认定。 对原告提供的2018年3月26日首冶函字（2018）7号《关于前期十个施工点单项工程进行实体验收和移交工作的函》的真实性本院予以认定，但与与本案审理的确认合同效力尚无关联性，本院对原告方的证明目的不予认定。 对原告提供的2018年3月26日首冶函字（2018）8号《关于项目融资需要政府方协调的事宜》的真实性本院予以认定，但与与本案审理的确认合同效力尚无关联性，本院对原告方的证明目的不予认定。 对原告提供的2018年3月27日首冶函字（2018）9号《关于界首市美丽乡村建设整市推进PPP项目的相关问题》的真实性本院予以认定，但与与本案审理的确认合同效力尚无关联性，本院对原告方的证明目的不予认定。 对原告提供的2018年3月27日《关于芦村、新马集道路项目3月26日纸质版图纸存在的问题联系函》的真实性本院予以认定，但与本案审理的确认合同效力尚无关联性，本院对原告方的证明目的不予认定。 对原告提供的2018年3月28日首冶函字（2018）10号《关于再次催促依约履行合同义务的回复函》的真实性本院予以认定。 对原告提供的2018年3月28日首冶函字（2018）11号《关于协调设计单位的函》的真实性本院予以认定，与本案审理的确认合同效力尚无关联性，本院对原告方的证明目的不予认定。 对原告提供的2018年3月30日首冶函字（2018）12号《关于〈PPP协议〉通知书的回函》的真实性及关联性，本院予以认定。 对原告提供的2018年4月2日《关于界首市美丽乡村建设整市推进PPP项目SPV公司注册资本金的承诺函》，该份承诺函系中国一冶集团有限公司对界首市现代农业发展有限公司做出的承诺，与本案审理的确认合同效力尚无关联性，本院对原告方的证明目的不予认定。 对原告提供的2018年5月6日首冶函字（2018）1号《关于界首市美丽乡村PPP项目的情况汇报》该份函件虽然是对本案被告界首市人民政府发出，但内容是要求被告界首市人民政府批复，并尽快推进签署补充股东协议，与本案审理的确认合同效力尚无关联性，本院对原告方的证明目的不予认定。 对原告提供的2018年5月7日首冶函字（2018）14号《关于前期已完工程控制价的联系函》虽然该份函件上有被告美丽办马玛的签字，但仅是原告方要求被告方“尽快组织相关人员出具已完工程的控制价”与本案审理的确认合同效力尚无关联性，本院对原告方的证明目的不予认定。 对原告提供的2018年5月8日首冶函字（2018）15号《关于协助办理项目融资相关事宜的联系函》该函仅是原告方要求被告方给予上传相关资料与本案审理的确认合同效力尚无关联性，本院对原告方的证明目的不予认定。 对原告提供的2018年5月16日首冶函字（2018）16号《关于召开临时股东会提案的回复函》与本案审理的确认合同效力尚无关联性，本院对原告方的证明目的不予认定。 对被告界首市人民政府所举证据的分析认定：《PPP协议》第一页和第二页和关于解除《PPP协议》通知书，原告方提出异议认为，该份协议3.1条明确了政府授权被告美丽办，政府是合同的主体；该份解除通知书没有经界首市人民政府的授权，被告美丽办没有权利解除该协议，美丽办发出的解除函无效力。被告美丽办对该两份证据没有异议。本院对该两份证据的真实性予以认定。 对被告界首市美丽乡村建设办公室所举证据的分析认定：1、《PPP协议》，原告方提出异议认为，该份协议中3.1和3.2及3.3条明确了无法确定美丽办是否得到授权，被告美丽办没有权利发函解除合同，因为美丽办是该项目的实施机构，要有政府授权，美丽办才有权解除合同；协议中约定了在签订后的15日内支付一千万元，美丽办发出解除函没有达到解除条件，根据合同的约定，解除函没有达到双方约定的条件，由于被告违法指挥施工，被告违约在先，不符合法定解除的条件。本院对该份PPP协议的真实性、合法性及关联性予以认定。 2、银行汇款单，原告方提出异议认为，原告在2018年3月12日支付的一千万元是在被告方违法发出施工令未按约定提交融资资料将施工预算提交人大后，与被告磋商后支付的。本院对该份证据的真实性、合法性及关联性予以认定。 3、要求履行保函的函件，原告方对该份证据的真实性没有异议，本院对此予以认定。 4、函件，证明界首市美丽乡村建设办公室多次向原告去函要求其依约支付全部款项。原告方对该份证据的真实性没有异议，本院对此予以认定。 5、解除合同通知书，原告方对该份证据的真实性没有异议，但是对证明目的有异议。原告方认为，该协议中约定美丽办是经界首市政府授权，但是根据相关证据显示，不能确认界首市政府对美丽办的授权，美丽办在没有授权的情况下无权解除合同，其发出时，不符合双方约定的解除条件；原告不存在违约行为，被告在协议签订后并没有向原告提供相关的费用清单，政府支付的前期费用仅是161.7万元。原告支付给政府的费用远远超出了实际支付的费用，原告按照约定并没有违约，被告单方提出解除合同不符合协议中5.1.2条，被告单方解除合同理由不符合《合同法》的第94条法律规定，原告方一直积极配合政府建设美丽乡村项目，原告不存在违约。被告方在协议签订十个工作日内没有提交融资交割资料，被告发出解除函，达不到解除条件，合同应继续履行。本院对该份通知书的真实性予以认定。 经审理查明的事实是，为加快推进界首市美丽乡村建设，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，满足界首市城乡发展对市政基础设施的需求，创新机制，多渠道筹集资金，提高美丽乡村建设运营质量，界首市人民政府决定采用PPP模式实施界首市美丽乡村建设整市推进项目，并授权被告美丽办作为本项目的实施机构，负责项目的准备、采购、签署PPP协议以及监管等工作。 2017年9月15日，中国一冶集团有限公司与界首市现代农业发展有限公司共同组建了界首市首冶建设发展有限公司，经营范围是：美丽乡村、特色小城镇建设项目的设计、规划建设及运营维护；城镇及农村建设投资、基础设施建设、水利项目建设及管理、环境工程、景观工程建设、道路桥梁建设。 2017年9月27日，原告界首首冶公司（乙方）与被告界首美丽办（甲方）签订了《PPP协议》，双方约定：甲方通过竞争性磋商的方式选择社会资本；选定社会资本与界首市现代农业发展有限公司合资组建乙方，由乙方负责本项目设施的投资、建设、运营维护；合作期满后，乙方将所有项目设施完好、无偿、不设定担保的移交给市政府指定机构。…… 第1条定义和释义1.1定义：在本协议中，下述术语具有如下含义：“本协议”指甲方与乙方之间签订的本《PPP协议》，包括附件一至附件六，以及日后可能签订的任何本协议之补充修改协议和附件，上述每一文件均被视为本协议的一部分，除非另有约定，否则写本协具有同等法律效力。……“社会资本方”指“中国一冶集团有限公司”。……“违约”指本协议签约任何一方未能履行其在本协议项下的任何义务，而且这种违约不能归咎于另一方违反本协议的作为或不作为或不可抗力等。…… 第3条双方的声明和保证3.1甲方的声明：甲方在此向乙方声明，在生效日：3.1.1甲方已获得界首市人民政府的授权和批准签署本协议。3.1.2甲方具有签署和履行本协议的法人资格和权利。3.1.3如果甲方在本第3.1条款下所作的声明被证明在作出之时在实质方面不属实，乙方有权终止本协议。3.2乙方的声明：乙方在此向甲方声明，在生效日：……3.2.3在签署本协议前，乙方已为自身的利益进行了必要的调查及检查，包括但不限于对项目场地进行细致而全面的检查、评枯，充分知悉了项目的现状和风险。…… 第4条双方的一般般权利和义务4.1甲方的一般权利：4.1.l在遵守、符合适用法律要求的前提下，甲方有权对乙方履行本协议项下的义务进行监督和检查，如发现与本协议存在不相符的，有权责成乙方限期予以纠正，但甲方并不因其承担有关监督、检查工作而承担任何责任，且并不解除或减轻乙方应承担的任何义务或责任。……4.1.3甲方有权按照本协议的约定终止本协议并接管本项目设施。……4.2甲方的一般义务：除本协议规定的其他义务外，在遵守、符合适用法律要求的前提下，甲方负责协助、监督、检查乙方实施本项目的工作，但甲方并不因其承担有关协助、监督、检查工作而承担任何责任，且并不解除或减轻乙方应承担的任何义务或责任。4.2.1甲方应始终遵守所有的适用法律和本协议的规定，……4.4乙方的一般义务4.4.1乙方应始终遵守所有的适用法律及本协议的规定。4.4.2乙方应自行承担费用、风险及责任，负责本项目设施的投资、建设，按照设计标准和维护规范提供项目设施的使用、维护维修等服务，并按照国家、安徽省的相关规定办理相应的手续。…… 第5条项目前期工作和融资交割5.1前期工作及项目前期费用：5.1.1为保证本协议项下项目设施投资建设的顺利开展甲方负责在各个子项目建设前完成如下前期工作：(a)在开工日或先于开工日，甲方负责完成包括规划选址、环境影响评价及报批、立项及可研报批、勘测、设计及审查等前期工作，相关费用由乙方承担；(b)甲方负责完成项目场地的征地、所有地上建筑物拆迁等工作，相关费用由乙方承担；(c)在项目开工建设前，以无偿的形式向乙方提供项目建设所需用地。5.1.2乙方向甲方支项目暂定前期费用107291530.00元，用于期工作产生的费用(包含但不限于设计、监理、征地拆迁费用等)。由政府方已支付部分费用，在乙方成立后，乙方须按下述要求足额支付至政府方指定的账户，政府方开具行政事业单位收据，其他未支付部分前期费用由乙方直接支付，相关税费由乙方承担。前期费用支付：本合同签订之日起十五个工作日内向甲方支付前期费用共计人民币壹仟万元￥10000000.00元整；对于剩余未支付97291530.00元的项目前期费用，乙方应在本合同生效日之日起一百八十日内分次支付给甲方，最多不超过5次。如乙方未能按照上述规定将项目前期费用及时、足额地支付到位，则属乙方违约，甲方有权从乙方提交的履约保函中兑取不足部分，并且乙方须就该等违约向甲方支付人民币壹佰万元整(￥1000000.00)的违约金或甲方直接从乙方提交的履约保函中兑取人民币壹佰万元整(￥l000000.00)作为违约金，且由此造成的损失由乙方承担。保函不足部分甲方有权向乙方追偿，乙方在上诉（述）支付期限届满30日内仍未付清前期费用的，甲方有权解除本合同。……双方还对其他事项进行了约定。 合同签订后，原告界首首冶公司没有在合同签订之日起十五个工作日内向被告界首美丽办支付前期费用人民币壹仟万元。 2017年10月16日，被告界首美丽办向中国一冶集团有限公司和被告界首首冶公司发出界美办函〔2017〕25号《关于完成部分融资材料变更及建设期履约保函问题的函》该函载明“……请你司按照《PPP协议》，按期履行以下约定：……2.按照PPP协议5.1.2约定，‘本合同签订之日起十五个工作日内向甲方支付前期费用共计人民币壹仟万元￥10000000.00元整；对于剩余未支付97291530.00元的项目前期费用，乙方应在本合同生效日之日起一百八十日内分次支付给甲方，最多不超过5次。如乙方未能按照上述规定将项目前期费用及时、足额地支付到位，则属乙方违约，甲方有权从乙方提交的履约保函中兑取不足部分，并且乙方须就该等违约向甲方支付人民币壹佰万元整(Y1000000.00)的违约金或甲方直接从乙方提交的履约保函中兑取人民币壹佰万元整(Y1000000.00)作为违约金，且由此造成的损失由乙方承担’。照此约定，你司应于2017年10月21日前将该费用转入界首市美丽乡村建设办公室公用专户，逾期视为违约，我方将保留采取进一步措施的权利。” 2017年11月17日，被告界首美丽办制定了界美办〔2017)21号《界首市美丽乡村建设迎检项目、PPP项目实施办法(试行)》该《实施办法》载明“……(四)准备阶段：1.规划设计单位出施工图初稿。2一冶、首冶、乡镇、设计单位图纸会审。……6.乡镇提供规划用地许可证和工程规划许可证(乡村规划许可证)。7.首冶与一冶签订单项工程施工合同，办理施工许可证等相关手续。 8.监理出具开工令。乡镇需提供的资料:施工图(电子版+蓝图)、施工图纸确认函、规划用地许可证、建设规划许可证。……(五)施工阶段……5.项目公司：对工程建设质量负总责。6.美丽办：代表政府方，负政府委托职责内的全部责任。” 2017年12月28日，被告界首美丽办对中国一冶集团有限公司和原告界首首冶公司作出界美办函（2017）32号《关于从履约保函中兑取前期费用及有关问题的函》该份函件称“……到2017年12月28日，你方仍未支付前期费用1000万元，属于你方违约，需承担违约责任，我方有权从履约保函中兑取前期费用1000万元整及违约金100万元整。同时我方保留采取下一步法律措施的权利。” 2018年1月20日，被告界首美丽办对中国一冶集团有限公司作出界美办函（2018）3号《关于项目前期费用支付和注册资本及时出资的函》该份函件称“……2、如因你方不是自有资金出资，或未按期出资由此引发的损失及可能的系列风险由你方承担全部责任，我方将保留解除PPP项目合同权利。3、你方应及时支付项目暂定前期费用107291530.00元。” 2018年2月24日，被告界首美丽办对中国一冶集团有限公司作出界美办函（2018）5号《关于约谈PPP项目合作方法人代表的函》该份函件称“中国一冶集团有限公司：你方作为界首市美丽乡村建设整市推进PPP项目的成交供应商，于2017年9月15日与我方共同成立了界首市首冶建设发展有限公司，并签订了《PPP协议》。根据PPP协议:（1)你方应向我方支付项目前期费用107291530.00元，并于本合同签订之日起15个工作日内向我方支付前期费用10000000.00万元，剩余的97291530.00元应于合同签订之日起180个工作日内分次向我方支付完毕。（2)你方应在本协议生效之日起30个工作日内完成融资交割，双双可以协商推迟，但推迟的时间最长不超过2个月。时至今日，你方未支付任何前期费用，也未进行任何融资交割。鉴于此，我方决定约谈你方法人代表，时间为2018年2月26日，地点为界首市。如逾期爽约，我方将采取进一步措施，直至解除合同。” 2018年3月1日，被告界首美丽办向中国建设银行股份有限公司武汉钢城支行发出“索赔通知书”要求该行支付“前期部分费用10000000元（壹仟万元整）、违约金1000000元（壹佰万元整）。”当日，被告界首美丽办向原告界首首冶公司发出界美办函(2018)8号《关于美丽乡村PPP项目有关问题的函》该函载明“界首市首冶建设发展有限公司:你司《关于界首市美丽乡村建设整市推进PPP项目急需解决的问题》收悉。……3.在项目公司前期费用未到的情况下，依然为项目公司垫付设计费用。根据PPP协议，项目公司成立后设计等前期费用应由项目公司支付。在与雅克公司签订补充合同后，美丽办为推进设计工作进度，毅（依）然于2017年1月替项目公司垫付了设计费用，并持续推进天津市政公司的设计进度，并承诺依协议约定付款，而这些费用应由项目公司支付。” ，原告界首首冶公司对被告界首美丽办作出《关于前期费用有关事项急需明确和回复的函》该份函件载明“我司于2018年2月28日将关于项目前期费用支付到有关账户函的回复及需要明确的事宜文件送达贵室，至今我司没有收到回函，文中所提及有关事项急需明确和回复，再次恳请贵室加快协调并给予回复，以免影响前期费用的支付，为感!” 2018年3月5日，界首市美丽乡村建设工作领导小组作出《市美丽乡村建设工作领导小组专题会议纪要》该份纪要载明“……6.美丽办协同质量安全监督管理局，对首冶公司的施工是否存在转包、非法分包监管，立即报告和反馈；……(4)组建美丽乡村PPP项目工程监督人才库事宜。原则同意。美丽办负责，会同项目公司组建。……②由美丽办牵头召集，首冶公司协助，视具体项目、工作需要确定参加人员。……④费用由PPP项目公司从相关经费中支付。……” 2018年3月12日，由中国一冶集团有限公司代原告界首首冶公司转付壹仟万元，将该款转入界首市农业发展有限公司。 2018年3月12日，被告界首美丽办作出界美办函（2018）11号《关于美丽乡村PPP项目前期费用有关问题的函》在该份函件中被告界首美丽办确认“界首市美丽乡村建设整市推进PPP项目前期费用10000000元于2018年3月12日收到（原约定2018年3月3日前付清”并要求中国一冶集团有限公司按照《PPP协议》第5.1.2条的约定支付剩余费用，强调“据此，中国一冶集团有限公司应按PPP协议约定时间付清前期费用。否则，我方将依法解除《PPP协议》”。 2018年3月14日，原告界首首冶公司对被告界首美丽办作出首冶函字(2018)2号《关于PPP协议中前期费用及注册资本金的联系函》该份函件称“依据PPP协议第5.1.2条由政府方已支付部分费用，在乙方成立后，乙方须按下述(前期费用支付)要求足额支付至政府方指定账户，政府方开具行政事业单位收据，其他未支付部分前期费用由乙方直接支付，相关税费由乙方承担。截止到目前，政府方已支付部分费用在200万以内，我方向政府方指定的账户已支付1000万元，满足足额支付政府方已支付费用的协议条件，其他未支付部分前期费用由我方直接支付，因此我方履行了PPP协议第5.1.2条。……” 2018年3月20日，原告界首首冶公司对被告界首美丽办作出界首市首冶函字(2018)6号《关于界首市美丽乡村建设整市推进PPP项目已发生前期费用161.7万支付的回复及我司道接支付前期费用需协调事宜的函》该函载明“我司在2018年2月27日收到贵办函{201817号关于将项目前期费用1000万支付到贵办指定政府账户(股东方账户:界首市现代农业发展有限公司)，我司已按要求将1000万支付到上述账户，因此项目已发生前期费用161.7万元请贵办与界首市现代农业发展有限公司沟通进行办理，从1000万中给予支付，我司也会告知股东方界首市现代农业发展有限公司给予配合。项目已发生前期费用161.7万元支付后，请贵办将相应的有效使用明细凭证在收款3个工作日内提供给我司，以便审计备查。同时根据PPP合同5.1.2规定，我司将前期费用支付至政府方指定的账户，政府方开具行政事业单位的收据，请贵办履行合同约定，尽快给我司开具1000万的行政事业单位收据。关于其他未支付部分前期费用由我司直接支付，相关税费由我司承担的问题，请贵办完善费用申报审批流程、制定开票制度，并书面告知我司财务备案，便于我司支付前期费用和解决税费合法性问题。” 2018年3月26日，被告界首美丽办对中国一冶集团有限公司和原告界首首冶公司作出界美办函（2018）17号《关于再次催促依约履行合同义务的函》该份函件称“2018年3月27日是依据相关文件及PPP协议约定一冶公司和首冶公司履行支付97291530.00元前期费用的最后期限。我办现再次函告一冶公司以及首冶公司，切实履行各方所签署的文件以PPP协议约定的全部合同义务，否则，我办将依据各方所签署的文件以及PPP协议约 定，采取包括但不限于解除合同、追究违约责任以及损失赔偿(包括前期违约行为)、要求履约保函履行等一切合法措施，以维护自身合法权益。” 2018年3月28日，原告界首首冶公司对被告界首美丽办作出首冶函字(2018)10号《关于再次催促依约履行合同义务的回复函》该份函件中称“我司于2018年3月28日收到关于再次催促依约履行合同义务的界美办函【20181】17号函，对此具体回复如下：在2018年3月14日我司给贵办关于前期费用的函(附后)已经依据PPP协议第5.1.2和第4.4.3条款清楚明白给贵办做出了说明，我司是严格按照合同履约约定。反而贵司没有按照PPP协议相关条款执行，影响我司正常运转，我司也一再恳请贵办加强对界首市美丽乡村建设项目的谋划、协调和沟通力度，但目前项目推进仍然缓慢。……同时根据PPP合同5.1.2规定，关于其他未支付部分前期费用由我司直接支付，相关税费由我司承担的问题，再次请贵办完善费用申报审批流程、制定开票制度，并书面告知我司财务备案，便于我司支付前期费用和解决税费合法性问题。” 2018年3月30日，被告界首美丽办对中国一冶集团有限公司和原告界首首冶公司作出界美办函（2018）24号《关于解除〈PPP协议〉通知书》该份函件称“2018年8月3日我办依相关法律、法规规定以及竞争磋商性文件等为依据与中国一冶集团有限公司(以下简称：一冶公司)签署了《PPP协议》(草案)；并在2017年9月27日依据竞争性磋商文件的要求由界首市首冶建设发展有限公司(以下简称:首冶公司)作为项目公司正式与我办签署《PPP协议》。前述PPP协议草案及PPP文件签订后，我办积极履行了PPP协议约定的各项义务，大力推进PPP项目的建设进度。但一冶公司以及首冶公司在相关文件以及PPP协议履行过程中，长期、持续存在不依约履行相关文件以及PPP协议的违约行为：1、依据PPP协议5.1.2条约定，一冶公司以及首冶公司应在2017年10月前支付前期费用人民币1000万元，直至2018年3月12日方予以支付，且至今未按PPP协议约定再支付违约金100万元。2.截止本函告之日，一冶公司以及首冶公司应在2018年3月27日支付前期费用97291530元，一冶公司以及首冶公司也未按约履行。我办在多次函告要求一冶公司以及首冶公司切实履行合同义务，但一冶公司以及首冶公司以种种理由拒不履行PPP协议项下的义务。鉴于上述一冶公司以及首冶公司的持续违约行为。我办认为一冶公司以及首冶公司根本不具备履行PPP协议的能力，也没有继续履行PPP协议的意思表示。据此，我办依据PPP协议第5.1.2条约定及《中华人民共和国合同法》第九十三条、九十四条、九十六条之规定通知如下：1、自本通知送达之日解除贵我双方签订的PPP协议；2、请一冶公司以及首冶公司接到通知后3日内，与我办联系办理相关交接清算事宜，否则由此造成的法律责任以及损失均由一冶公司和首冶公司自行承担；3、我办保留追究一冶公司以及首冶公司违约责任的权利。”当日，被告界首美丽办将该份通知书送达到原告首冶公司。 被告界首美丽办发出解除函后，原、被告双方又多次进行了沟通。但双方协商未果。原告界首首冶公司于2018年7月5日提起诉讼。 本院认为，原告界首首冶公司向本院提出的诉讼请求是依法判决确认被告界首美丽办于2018年3月30日向原告发出的《关于解除通知书》不发生解除合同的效力。本案中，原告界首首冶公司与被告界首美丽办所签订的《PPP协议》是原告界首首冶公司与被告界首美丽办双方真实意思的表示，双方所签订的《PPP协议》的内容不违反法律和行政法规的规定，系有效合同，双方均应按照PPP协议的约定履行各自应当承担的义务。 根据被告界首美丽办于2018年3月30日向原告发出的《关于解除通知书》 本院要确认以下几个方面的问题：一是原、被告双方签订的《PPP协议》中“条”约定的内容。《PPP协议》中“5.1.2条”的内容是“乙方向甲方支付项目暂定前期费用107291530.00元，用于前期工作产生的费用。……前期费用支付：本合同签订之日起十五个工作日内向甲方支付前期费用共计人民币壹仟万元￥10000000.00元整；对于剩余未支付97291530.00元的项目前期费用，乙方应在本合同生效日之日起一百八十日内分次支付给甲方，最多不超过5次。如乙方未能按照上述规定将项目前期费用及时、足额地支付到位，则属乙方违约，……乙方在上诉（述）支付期限届满30日内仍未付清前期费用的，甲方有权解除本合同。”该条对原告界首首冶公司所应支付的款项及时间均作出相应的约定，并且对逾期不履行支付义务所产生的法律后果也作了相应的约定。 原告界首首冶公司则认为（见代理词）“暂定前期费用107291530.00元，这一数字具体且确定，是有预算依据的。应理解为界首市政府根据PPP项目前期工作要求，为谋划项目而做的预算，其包括由政府己支付费用和其他未支付费用两部分构成。已支付的部分由原告足额支付政府方指定账户，未支付部分由原告直接支付给第三方。”本院认为，原、被告双方签订的《PPP协议》中“5.1.2”条并没有约定将原告方应支付的前期费用分为“己支付费用和其他未支付费用两部分”仅是将原告方所应支付的前期费用分为两期支付，并且双方在“5.1.2”条中也没有约定“未支付部分由原告直接支付给第三方”，因此，对原告方的理解，本院不予采信。 二是原告界首首冶公司对《PPP协议》中“5.1.2”条约定的义务给予履行的事实。根据本院查明的事实，原告界首首冶公司并没有在合同签订之日即2017年9月27日起15个工作日内向被告界首美丽办支付前期费用1000万元，在被告界首美丽办多次去函的催促下，于2018年3月12日，由中国一冶集团有限公司代原告界首首冶公司转付被告界首美丽办1000万元。 而对剩余未支付的项目前期费用97291530元，原告界首首冶公司并没有按照“5.1.2”条“应在本合同生效日之日起一百八十日内分次支付给甲方，最多不超过5次。”的约定分期将剩余未支付的项目前期费用97291530.00元如期支付给被告界首美丽办。 原告界首首冶公司则认为（见代理词）“政府方未向原告移交前期工作中的任何合同和协议、财务支出凭证，使得原告支付无依据，原告未怠于履行该PPP协议5.2.1条款的支付义务，不存在违约行为。”本院认为，原告方支付前期费用的依据即为双方签订的PPP协议“5.1.2”条，在该PPP协议的其他条款中并没有将“向原告移交前期工作中的合同和协议、财务支出凭证”作为原告界首首冶公司是否支付剩余的前期费用的附加条件，因此，原告述称支付无依据的理由，本院不予采信。 三是原告界首首冶公司在履行《PPP协议》中“5.1.2条”时违约行为的确定。如上所述，根据《PPP协议》中“5.1.2条”的约定，原告界首首冶公司没有按照该条约定的时间如期支付前期费用1000万元，已属违约，虽然在2018年3月12日给付被告界首美丽办前期费用1000万元，但并不影响其违约行为的成立。对剩余未支付的97291530.00元项目前期费用，原告界首首冶公司也是没能按照双方约定的时间给予支付，亦属违约。 原告界首首冶公司认为（见代理词）“事实上，据原告方所知，政府方已支付的前期费用仅有161.7万元，该部分也未向原告提供任何支出凭证。而原告迫于被告的一再催促，已向被告指定账户支付1000万元前期费用，原告方支付给政府方的前期费用远远超过政府方实际已支出费用。被告于解除函中强调的支付97291530.00元的项目前期费用，则没有了适用前提，原告没有直接向政府方支付其他项目前期费用的义务，依据条款约定，其他未支付费用，原告直接支付给第三方即可。原告按约履行并未违约。”本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”的规定，原、被告双方均应按照PPP协议的约定履行各自的义务，原告界首首冶公司称“被告于解除函中强调的支付97291530.00元的项目前期费用，则没有了适用前提”但双方所签的PPP协议没有附加相应的前提条件，在原告界首首冶公司所称的前提条件并不存在的情况下，原告界首首冶公司没有按照约定的期限履行支付前期费用的义务，应属违约行为。因此，对原告界首首冶公司所称的该理由，本院不予采信。 四是原告界首首冶公司在履行《PPP协议》中“5.1.2”条时的违约行为能否达到解除合同的条件。原告界首首冶公司认为（见代理词）“被告美丽办依据《PPP协议》5.1.2条约定单方面提出解除合同的理由，不符合双方合同中关于解除条件的约定，即依据协议，自2018年4月25日后，政府方才有合同解除权。政府方于2018年3月30日即向原告发出解除通知函，条件不成就。”本院认为，按照原、被告双方签订的《PPP协议》中“5.1.2”条的约定原告界首首冶公司最迟应在2017年4月27日之前付清剩余的前期费用97291530.00元。虽然，被告界首美丽办于2018年3月30日即向原告发出解除通知函，早于双方约定的解除期限，但是，原告界首首冶公司截止到其提起诉讼时，也没有履行支付剩余的前期费用97291530.00元的义务。 不仅如此，对原告界首首冶公司所应按期支付的剩余前期费用，被告界首美丽办于2018年1月20日以《关于项目前期费用支付和注册资本及时出资的函》告知原告界首首冶公司“……2、如因你方不是自有资金出资，或未按期出资由此引发的损失及可能的系列风险由你方承担全部责任，我方将保留解除PPP项目合同权利。3、你方应及时支付项目暂定前期费用107291530.00元。” 被告界首美丽办又于2018年2月24日告知原告界首首冶公司“时至今日，你方未支付任何前期费用，也未进行任何融资交割。鉴于此，我方决定约谈你方法人代表，时间为2018年2月26日，地点为界首市。如逾期爽约，我方将采取进一步措施，直至解除合同。” 被告界首美丽办还于2018年3月12日告知原告界首首冶公司“据此，中国一冶集团有限公司应按PPP协议约定时间付清前期费用。否则，我方将依法解除《界首市美丽乡村建设整市推进PPP项目PPP协议》” 2018年3月26日，被告界首美丽办再次告知原告界首首冶公司“2018年3月27日是依据相关文件及PPP协议约定……首冶公司履行支付97291530.00元前期费用的最后期限。我办现再次函告一冶公司以及首冶公司，切实履行各方所签署的文件以PPP协议约定的全部合同义务，否则，我办将依据各方所签署的文件以及PPP协议约定，采取包括但不限于解除合同、追究违约责任以及损失赔偿(包括前期违约行为)、要求履约保函履行等一切合法措施，以维护自身合法权益。”在被告界首美丽办的多次催促下，原告界首首冶公司没有按照约定支付剩余的前期费用。因此，被告界首美丽办有权解除双方所签订的PPP协议。 同时，原告界首首冶公司（见代理词）还认为“被告单方解除合同的理由不符合《合同法》第九十四条可行使法定解除权的情形，该解除通知函不发生解除合同的效力。”本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第三项“有下列情形之一的当事人可以解除合同:……(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；……”的规定，本案中，原告界首首冶公司在被告界首美丽办的多次催告下，并没有如期履行支付剩余前期费用97291530.00元的义务，按照该条款的规定，双方所签订的PPP协议也应给予解除，因此，对原告界首首冶公司提出的该项理由，本院亦不予采信。 五是原告界首首冶公司（见代理词）还认为“原告首冶与被告美丽办签订的《PPP协议》中鉴于部分及第3.1.1条，被告美丽办是受被告界首市人民政府的授权和批准签署该协议，被告美丽办代表被告界首市人民政府具体实施该PPP项目，原告有理由相信履行该PPP项目的合同主体是被告界首市人民政府，故该协议的权利义务直接约束被告界首市人民政府。美丽办仅作为政府委托机构代为行使职责，没有被告界首市人民政府的授权，被告界首市美丽办无资格也无能力签订该PPP协议。”对原告界首首冶公司的该意见，本院认为，正如原告界首首冶公司所述，在双方所签订的《PPP协议》第3.1.1条内容是“甲方已获得界首市人民政府的授权何批准签署本协议。”第3.1.2条内容是“甲方具有签署和履行本协议的法人资格和权利。”上述两条，说明被告界首美丽办具有相应的的法人资格能够签订该PPP协议。且在3.2.3条原告界首首冶公司声明“再签署本协议前，乙方已为自身利益进行了必要的调查及检查，包括但不限于对项目场地进行细致而全面的检查、评估，充分知悉了项目的现状和风险。”因此，本院认为，作为原告方在签署《PPP协议》之前，对被告界首美丽办资格的审查应尽到谨慎注意的义务，因此，对原告界首首冶公司的该项意见，本院不予采信。 五是原告界首首冶公司（见代理词）还认为“(三)美丽办未获政府授权解除PPP协议超越其授权范围，且该行为未被被告界首市人民政府追认，该解除行为无效。”本院认为，双方所签订的《PPP协议》第3条“双方的声明和保证”3.1.2约定“甲方具有签署和履行本协议的法人资格和权利。”在第4条4.1.3又约定“甲方有权按照本协议的约定终止本协议并接管本项目设施。”在第5条5.1.2还约定“乙方在上诉（述）支付期限届满30日内仍未付清前期费用的，甲方有权解除本合同。”通过上述约定，根据合同的相对性原则，被告界首美丽办能够行使解除合同的权利，所以，对原告界首首冶公司的该项意见，本院不予采信。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十三条第二款的规定，判决如下： 驳回原告界首市首冶建设发展有限公司的诉讼请求。 案件受理费80元，由原告界首市首冶建设发展有限公司负担。 如不服本判决，可于接到判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  张 涛 审 判 员  刘丽涛 人民陪审员  张永灵 二〇一八年九月十五日 书 记 员  王 芬 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十四条有下列情形之一的当事人可以解除合同: (一)因不可抗力致使不能实现合同目的； (二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； (三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； (四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； (五)法律规定的其他情形。