湖北省荆州市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）鄂荆州中民开终字第00020号上诉人（原审原告）：赵志龙。被上诉人（原审被告）：湖北省荆州市广源建设有限公司，住所地荆州市沙市区北京路219号（广源大厦7楼）。法定代表人：胡必升，该公司总经理。委托代理人：谭宜荣。上诉人赵志龙因与被上诉人湖北省荆州市广源建设有限公司（以下简称荆州市广源建设公司）劳动争议一案，不服荆州市沙市区人民法院（2014）鄂沙市民初字第01768号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵志龙，被上诉人荆州市广源建设公司的委托代理人谭宜荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审认定，赵志龙1979年进入原集体所有制企业荆州市住宅建设工程总公司（以下简称荆州市住宅公司）工作。2001年8月16日，荆州市住宅公司制发《荆州市住宅建设工程总公司改制方案》，该方案第四部分“职工安置”中载明：“对原公司所有职工实行全员买断，终止与原企业劳动合同关系，计算出每个职工的安置费。与新公司重新签订聘任上岗合同的，其安置费转为优先股。未重新签订合同的，发给安置费付现后与企业脱离关系。”2002年2月6日，荆州市国有企业改革脱困领导小组办公室制发《关于荆州市住宅建设工程总公司改革方案的批复》（荆企改办发（2002）06号），批复载明：“一、同意你公司整体实施民营化改制。…三、荆州市住宅建设工程总公司整体改革后，全部债权债务由新组建的湖北省荆州市广源建设有限公司承接，并按有关规定办理资产过户、债权债务转移手续。…九、湖北省荆州市广源建设有限公司属民营性质，经工商部门注册登记后，严格按《公司法》和《公司章程》规范运作”。由于荆州市住宅公司改制后系负资产，一直未与赵志龙办理解除劳动关系手续。2002年3月22日，荆州市广源建设公司注册登记成立。赵志龙进入荆州市广源建设公司处绿化公司工作，2004年在荆州市广源建设公司处构件公司工作。2006年构件公司由于经营不善，安排赵志龙回家休息，继续为其购买社会保险，且每月支付498.5元的生活费直至2007年1月。2009年6月，荆州市广源建设公司通知赵志龙要求与之解除劳动关系，赵志龙未同意。2013年9月3日，荆州市广源建设公司在《江汉商报》上发公告载明：“因湖北省荆州市广源建设有限公司改制，全员买断根据2002年改制有关精神我公司赵志龙通知在买断范围内，请当事人在公告之日十五日内，前来我单位办理买断相关事宜”，随后赵志龙前往荆州市广源建设公司处，仍未同意与荆州市广源建设公司解除劳动关系。荆州市广源建设公司为赵志龙办理且缴纳养老保险、失业保险、基本医疗保险至2013年3月。2014年6月17日，赵志龙向荆州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委于2014年10月31日制发荆劳人仲裁字（2014）39号《仲裁裁决书》，赵志龙因对该裁决书不服，遂于2014年11月10日提起诉讼。赵志龙2004年11月在荆州市广源建设公司绿化公司的工资情况为：月工资300元、洗理182元、医贴26元、工日24.1元，应发工资532.1元，扣除养老37.1元、失业5.3元，实发工资489.7元。赵志龙2005年3月在荆州市广源建设公司绿化公司的工资情况为：月工资300元、洗理189元、医贴27元、工日24.1元，应发工资540.1元，扣除养老44.8元、失业5.6元，实发工资489.7元。荆州市广源建设公司于2014年10月17日向赵志龙发送短信，内容如下：“赵志龙：你应立即到广源公司上班。请你遵守劳动合同法第四章第三十九条之规定。”另于2014年11月14日发送短信内容如下：“赵志龙：你系湖北省荆州市广源建设有限公司正式职工，于2005年起至今未在公司上班，公司现正式书面通知你务必在2014年11月17日前回公司上班。否则，公司将根据劳动合同法第四章第三十九条和湖北省荆州市广源建设有限公司相关管理规定，依法、依规将你除名并与你解除劳动合同关系”。一审法院针对本案存在的以下争议焦点，分别论证如下：一、荆州市广源建设公司与赵志龙之间的劳动关系是否已经解除，荆州市广源建设公司应否向赵志龙给付经济赔偿金。荆州市广源建设公司曾于2009年6月、2013年9月3日两次要求与赵志龙解除劳动关系，但是赵志龙均未同意。荆州市广源建设公司在2009年6月提出解除劳动关系但是仍在为赵志龙缴纳社会保险至2013年3月。2013年9月3日，荆州市广源建设公司登报通知赵志龙“办理买断相关事宜”，赵志龙仍未同意。荆州市广源建设公司提出解除劳动关系是一种要约的意思表示，而赵志龙并未给予承诺也未同意解除劳动关系，可见本案双方当事人并未就解除劳动关系达成一致的意思表示，不能证明荆州市广源建设公司与赵志龙的劳动关系已经解除。荆州市广源建设公司称，其于2014年11月14日向赵志龙发送短信，依此短信内容，如赵志龙未于2014年11月17日前回荆州市广源建设公司上班，则荆州市广源建设公司将与赵志龙解除劳动关系，此短信明显并非系正式与赵志龙解除劳动合同，当然不能以此证明双方劳动关系已经因此解除。赵志龙主张经济赔偿金的诉请是基于荆州市广源建设公司违法解除劳动关系，因荆州市广源建设公司的解除行为均未生效，对赵志龙经济赔偿金的该项诉请依法不予支持。二、荆州市广源建设公司应否向赵志龙支付生活费、房屋公积金补贴、医疗补贴。根据《关于全面实行劳动合同制若干问题的处理意见》（鄂劳力（1995）184号）第9条“用人单位因生产经营发生困难不能为职工提供岗位，需要职工息工（或放长假）的，应与职工签订劳动合同，确立劳动关系后，同时再签订息工协议。息工期间，按有关规定发给职工生活费，并为职工缴纳养老保险金”的规定，依照《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发（1998）10号）第三条关于下岗职工基本生活费不低于失业救济水平的精神，综合2007年至2014年间的失业金的发放标准，以月均522元为宜，故荆州市广源建设公司应支付赵志龙2007年2月至2014年11月的生活费48546元（522元×93月）。关于赵志龙要求支付2007年2月至2014年11月住房公积金补贴的请求。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条的规定，此项请求不属于劳动争议受案范围，该院依法不予审理。关于赵志龙要求支付2007年2月至2014年11月医疗补贴每月35元的请求。赵志龙提供其2004年11月及2005年3月工资单拟证明其工资中包含医疗补贴且随工龄增长而增加。医疗补贴是单位给予职工医疗开支上的补助，是一项福利待遇。赵志龙提供的2004年11月及2005年3月的工资单仅能证明荆州市广源建设公司当月的工资情况，而不能证明医疗补贴是单位每月固定发放的补助且随工龄增长而增加。因赵志龙就该诉求未能提交充分有效的证据予以证明，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明”的规定，对该诉求依法不予支持。三、荆州市广源建设公司应否向赵志龙给付未订立书面劳动合同双倍工资。《中华人民共和国劳动合同法》第十条规定：“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。”第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”本案中，劳动合同系用人单位掌握的资料，针对赵志龙的此诉请，荆州市广源建设公司未能提交书面合同予以反驳，认定双方未签订书面劳动合同。根据《湖北省高级人民法院民事审判工作座谈会会议纪要》（2013年9月）第31条“双倍工资的申请仲裁时效自劳动关系终止之日起算，期间为一年”的精神，故赵志龙的此项诉请并未超过诉讼时效。自2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》施行之日起，因荆州市广源建设公司超过一年未与赵志龙签订书面劳动合同，荆州市广源建设公司应向赵志龙支付双倍工资差额5742元（522元×11个月）。四、关于赵志龙的其它诉请。赵志龙主张荆州市广源建设公司向其给付没有福利分房1万元的补偿款的诉请，因赵志龙就该诉请未能提交充分有效的证据予以证明，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明”的规定，对该诉请依法不予支持。赵志龙主张荆州市广源建设公司向其给付1800元房屋公积金补偿款、报销股票3000元的诉请，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条的规定，此项请求不属于劳动争议受案范围，依法不予审理。赵志龙主张荆州市广源建设公司为其报销职称发票120元的诉请。赵志龙虽提供了发票，但此款是否应由荆州市广源建设公司向其报销，赵志龙未能提交任何有关文件制度的证据予以证明，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，对该诉请依法不予支持。赵志龙主张荆州市广源建设公司办理失业保险，使其享受失业待遇的诉请。因双方之间的劳动关系并未解除，依据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条的规定，赵志龙并不存在“非因本人意愿中断就业”的情形，故就赵志龙的该诉请，依法不予支持。赵志龙请求荆州市广源建设公司为其补缴社会保险费的请求，因其不属于人民法院受案范围，依法不予审理。关于赵志龙“拖欠工资和拖欠社会养老保险不安排工作要求解除劳动合同”的诉请，因未经过仲裁前置程序，依法不予审理。综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第八十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条、《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发（1998）10号）第三条、《关于全面实行劳动合同制若干问题的处理意见》（鄂劳力（1995）184号）第9条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决：一、湖北省荆州市广源建设有限公司于判决生效之日起十日内向赵志龙给付生活费48546元；二、湖北省荆州市广源建设有限公司于判决生效之日起十日内向赵志龙给付未签订书面劳动合同双倍工资差额5742元；三、驳回原告赵志龙其它诉讼请求。湖北省荆州市广源建设有限公司如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由湖北省荆州市广源建设有限公司负担。赵志龙不服一审判决，向本院提起上诉称：1、荆州市广源建设公司拖欠赵志龙七年多的生活费没有给付。2、荆州市广源建设公司违法解除和终止与赵志龙的劳动合同，应当给予补偿及赔偿。3、荆州市广源建设公司未补偿赵志龙因没有福利分房的补偿款10000元、房屋公积金补偿款1800元；未返还3000元集资款和报销120元职称发票。4、应按照最低工资标准判决荆州市广源建设公司给付我因未订立劳动合同二倍的工资及追加11个月工资。5、荆州市广源建设公司拖欠赵志龙工资，拖欠社会保险。6、我要求解除劳动合同，享受失业待遇。综上，请求法院依法改判。荆州市广源建设公司针对赵志龙的上诉答辩称：我公司系原荆州市住宅建设工程总公司，于2002年改制后设立。赵志龙从2005年开始不在岗，十年没有上班工作，按照不劳者不得酬的最起码的社会公义原则，其上诉理由不应得到支持。二审查明，一审法院针对赵志龙部分诉讼请求进行了审理，并作出了（2014）鄂沙市民初字第01768-1号民事裁定。原审认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”（2011）鄂民立他字第11号《关于对因缴纳社会保险费引起的纠纷应否受理的回复》规定：“根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，因用人单位没有为劳动者办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其不能享受社会保险待遇，要求用人单位赔偿损失的，人民法院应依法受理。其他征收与缴纳纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不应纳入人民法院民事案件受案范围。”本案中，关于荆州市广源建设公司是否应为赵志龙补缴社会保险费的请求，不属于法律规定的“因用人单位没有为劳动者办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其不能享受社会保险待遇，要求用人单位赔偿损失”的情形，故依法不予审理。关于赵志龙要求荆州市广源建设公司向其支付2007年2月至2014年11月住房公积金补贴、1800元房屋公积金补偿款、报销股票3000元的请求。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条的规定，上列请求不属于劳动争议受案范围，依法不予审理。关于赵志龙“拖欠工资和拖欠社会养老保险不安排工作要求解除劳动合同”的诉请，因未经过仲裁前置程序，依法不予审理。关于本案中荆州市广源建设公司、赵志龙双方诉争的其他诉讼请求，依法另行判决。综上所述，裁定：一、驳回赵志龙关于请求湖北省荆州市广源建设有限公司向其支付2007年2月至2014年11月期间的住房公积金补贴、1800元房屋公积金补偿款、报销股票3000元的起诉；二、驳回赵志龙关于湖北省荆州市广源建设有限公司为其补缴2013年3月至2014年11月期间社会养老保险的起诉；三、驳回赵志龙关于请求与湖北省荆州市广源建设有限公司解除劳动合同的起诉。荆州市沙市区人民法院（2014）鄂沙市民初字第01768-1号民事裁定书，已于2015年2月14日送达赵志龙，赵志龙在规定的上诉期内没有提起上诉。二审查明的其他事实与一审认定事实一致。本院认为，上诉人赵志龙在规定的上诉期内，对荆州市沙市区人民法院（2014）鄂沙市民初字第01768-1号民事裁定没有提起上诉。针对赵志龙对荆州市沙市区人民法院（2014）鄂沙市民初字第01768号民事判决不服提起的上诉，本院归纳争议焦点有三：一、荆州市广源建设公司与赵志龙是否存在劳动关系，赵志龙主张荆州市广源建设公司对其给付违法解除劳动合同赔偿金是否符合法律规定；二、荆州市广源建设公司应按何标准支付赵志龙生活费；三、集资款、职称费用报销问题。一、关于荆州市广源建设公司与赵志龙是否存在劳动关系，荆州市广源建设公司是否应支付违法解除劳动合同赔偿金问题。赵志龙1979年进入荆州市住宅公司工作。2001年8月16日，荆州市住宅公司改制，改制后权利义务由荆州市广源建设公司承接。荆州市广源建设公司几次通知赵志龙要求与之解除劳动关系，但赵志龙未同意，双方没有就解除劳动关系达成一致，荆州市广源建设公司也没有作出单方解除其与赵志龙劳动关系的决定。故荆州市广源建设公司与赵志龙劳动关系自今存在并未解除，赵志龙诉请荆州市广源建设公司支付其违法解除劳动合同赔偿金的上诉理由不能成立。二、关于荆州市广源建设公司支付赵志龙生活费的标准问题。最低工资标准是国家规定的在劳动者参加工作的前提下，用工企业不得低于该标准支付劳动者的一种劳动报酬标准；生活费是企业在其职工没有参加实际工作期间发给的一种生活补助。2006年荆州市广源建设公司下属的构件公司由于经营不善，安排赵志龙回家休息至今。荆州市广源建设公司每月支付498.5元的生活费直至2007年1月。一审法院根据本案的具体情况和失业金发放水平，认定2007年2月以后，荆州市广源建设公司每月按照522元的标准支付赵志龙生活费符合规定。赵志龙认为荆州市广源建设公司应当按照最低工资标准给付其生活费的上诉理由不能成立。三、关于集资款、职称费用报销的问题。本案是劳动争议案件，劳动争议是存在劳动关系的双方当事人之间，因劳动权利和义务而发生的争议和纠纷。争议的内容和事项必须是劳动法及相关法规调整的范围。赵志龙提出的3000元集资款应予报销的诉讼请求，不属于劳动法及其相关法规调整的范围，不属于劳动争议。赵志龙提出的120元职称费用应予报销，因其没有提供荆州市广源建设公司安排其学习等内容的相关证据，本院对报销职称费用的上诉请求不予支持。综上，赵志龙的上诉理由均不能成立。原判决认定事实清楚，适用法律部分有误，但处理结果适当，据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由赵志龙负担。本判决为终审判决。审判长  万冀松审判员  徐 凯审判员  刘国平二〇一五年五月二十日书记员  熊静文