浙江省建德市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0182行初29号 原告吕益平男，1966年10月6日出生，汉族，浙江省建德市人，住浙江省建德市。 被告建德市寿昌镇人民政府，住所地浙江省建德市寿昌镇中山路38号。 法定代表人邹泉，镇长。 出庭应诉负责人陈飞，该政府人武部长。 委托代理人（特别授权代理）卢新才，浙江春秋联合律师事务所律师。 原告吕益平诉被告建德市寿昌镇人民政府(以下简称寿昌镇政府)拆迁行政协议一案，原告于2018年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月7日立案后，于同年5月11日向被告寿昌镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月21日公开开庭审理了本案。原告吕益平，被告寿昌镇政府的出庭应诉负责人陈飞及委托代理人卢新才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吕益平诉称，原告所有的坐落于寿昌镇××××8号的房屋为砖混结构，面积100平方米，另有祖宅70平方米、仓库44.8平方米。原告原家庭一家有四口，女儿吕盼盼成年后已办理分户，现为二户一宅。2017年8月15日，原、被告签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》（以下简称《安置协议》），约定被告因棚户区改造建设需要，对原告位于寿昌镇的房屋进行拆迁，并约定了补偿事项。事后，原告得知被告所谓的棚户区改造不符合国家规定的文件精神，未拿到征地批文，违反法定程序，无安置房屋，无安置联建房、宅基地，评估亦不合法，未领到拆迁补偿款。被告的拆迁行为属于违法行为，故双方签订的《安置协议》属违法。综上，原告请求法院判决确认案涉《安置协议》无效。 原告吕益平向本院提交了《房屋拆迁补偿安置协议书》复印件一份，证明被诉行政协议。 被告寿昌镇政府辩称，一、《安置协议》签订的主体适格，内容合法，未违反法律强制性规定。原告一家三口居住在建德市××××××8号，公安机关登记显示吕益平原是卜家蓬村农业家庭户。经测量，原告现有的居住房屋建筑面积308.1平方米，其中主房面积为160.62平方米，原告系该房屋的主人，系被征收房屋的主体。2017年8月15日，原告自愿与寿昌指挥部签订《安置协议》，并未受到他人胁迫、威胁。被告同意原告选择公寓楼方式进行安置（面积为250平方米），并根据政策规定，对原告进行补偿及支付搬迁费、临时安置过渡费、奖励费等费用。《安置协议》签订后，拆迁补偿款等审批手续已办妥（原告领款的路上受伤，故尚未领取），原、被告开始履行《安置协议》。二、被告实施的征收程序合法。建德市进行航空小镇项目建设，有建德市发展和改革局作出的建发改[2017]寿18号《关于建德航空小镇项目建议书的批复》（以下简称《18号项目批复》）立项批文和建德市住房和城乡建设局作出的选字第寿[2017]7号《建设项目选址意见书》（以下简称《7号选址意见》），并由建德市国土资源局于2017年6月19日作出的建土征冻字（2017）第02号《征地拆迁冻结通告》（以下简称《2号冻结通告》）。被告通过多次沟通大会后又向被征迁范围内的村民四次发布通告，并对通告进行张贴，之后对被征迁的房屋及地上建筑物等进行评估，再与各被征迁户签订协议。三、被告征收原告房屋具有法律依据。被告根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》（以下简称《条例》）、《建德市征收集体所有土地房屋补偿安置实施办法》（以下简称《实施办法》）及《关于印发浙江省建德经济开发区征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置实施细则的通知》（建开管[2015]6号，以下简称《实施细则》）的规定，与原告多次进行交流，在保障原告合法权益的前提下，原告自愿与被告签订《安置协议》。综上，被告请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告寿昌镇政府向本院提交了以下证据：1．《房屋拆迁补偿安置协议书》一份，证明位于寿昌镇的村民吕益平自愿与被告签订真实、合法、有效的《房屋拆迁补偿安置协议书》，被告征收集体所有土地房屋有事实和法律依据。2．《征地拆迁冻结通知》[建土征冻字（2017）第02号]一份，证明位于寿昌镇××、××、××、××村规划红线范围内、航空小镇建设项目征地拆迁范围集体所有土地冻结。3．通知四份及张贴照片一份，证明寿昌镇××、××、××、××村规划红线范围内，符合航空小镇建设的拆迁范围内农户房屋、土地征收先行公告。4.《建德市征收集体所有土地房屋补偿安置实施办法》、《关于印发浙江省建德经济开发区征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置实施细则的通知》（建开管[2015]6号）各一份，证明被告征收吕益平的房屋具有法律依据。5.《关于成立棚户区卜家蓬区块房屋征迁指挥部的通知》（寿政[2017]23号）一份，证明与本案原告签订协议的寿昌指挥部是寿昌镇人民政府及开发区共同设立的临时征迁机构，指挥部做的决定均由寿昌镇政府承担。6.中标通知书一份，证明评估被征收房屋的评估机构是经过合法程序招标确定的合法单位。7.杭州市中级人民法院《行政判决书》一份，证明二审法院已就同类案件做出维持原判的判决。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性无异议，提出若协议有效，被告应要按协议履行；证据2，表示未曾看到过；证据3-7，表示不懂。被告对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，系被诉行政协议，本院对真实性予以确认。被告提交的证据1-5，原告对真实性均未提异议，本院对真实性予以确认；证据6，可以证明杭州众诚房地产评估事务所有限公司为浙江省建德经济开发区房屋评估机构服务采购项目（项目编号：SCF2017B-009)的中标人的事实，本院予以采信；证据7，为法院生效判决，本院予以采信。 经审理查明，2017年8月15日，原告吕益平与寿昌指挥部签订《安置协议》一份。《安置协议》约定：寿昌指挥部因棚户区改造卜家蓬区块建设需要，对原告的房屋进行拆迁，根据《实施细则》规定，双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋拆迁补偿安置达成协议。原告安置人口数3人，房屋建筑面积308.1平方米（其中主房建筑面积160.62平方米），选择公寓楼方式安置（面积250平方米）。寿昌指挥部还需支付原告房屋、附属物及装修补偿款193844.88元（已扣除原告需支付的费用），临时安置补助费及搬迁补助费5400元，同时双方还就相关奖励作出约定。目前，原告尚未腾空房屋。 另查明，寿昌指挥部由寿昌镇政府成立，负责卜家蓬区块房屋征迁工作。2017年6月5日，建德市发展和改革局作出《18号项目批复》，原则同意包括案涉卜家蓬在内的地块建设建德航空小镇项目。同年6月19日，建德市国土资源局作出《2号冻结通告》，对卜家蓬村等涉及航空小镇项目建设规划红线范围内的集体所有土地进行冻结，期限自2017年6月19日至2019年12月18日止。之后，寿昌指挥部四次发布通告，对签约顺序、签约对象、签约时间、公示等内容进行了告知。2018年1月18日，杭州市发展和改革委员会经复议，以超越职权为由撤销了《18号项目批复》。同年4月11日，杭州市国土资源局驳回了案外人王志良等3人对《2号冻结通告》提起的行政复议申请。 本院认为，案涉《安置协议》系原告本人所签，不存在受胁迫签订的情况，故《安置协议》的签订应系原告真实意思表示，且协议内容亦不违反法律、行政法规的强制性规定，不存在合同无效的法定情形。同时，案涉房屋经合法评估，《安置协议》约定的补偿标准、安置方式等亦符合《实施办法》、《实施细则》的规定，不存在损害原告合法权益的情形。综上，原告要求确认案涉《安置协议》无效的诉请，依据不足。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吕益平的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告吕益平负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费人民币50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户银行：工商银行湖滨分理处，户名浙江省杭州市中级人民法院，帐号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  张 振 审 判 员  翁 婷 人民陪审员  蔡志全 二〇一八年九月十一日 书 记 员  单丽丽