山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁17行终180号 上诉人王丽杰,女1969年10月20日出生,汉族,居民,住郓城县。 被上诉人郓城县房产管理局，住所地郓城县盘沟路西段**，统一社会信用代码1237172549543095X4。 法定代表人张全现，局长。 分管负责人王德省，郓城县房产管理局副局长。 委托代理人车传社，山东兴郓律师事务所律师。 原审第三人贾昌武，男，1973年6月29日出生，汉族，居民，住郓城县。 原审第三人肖敏，女，1974年5月10日出生，汉族，居民，住郓城县。 两第三人委托代理人张培亮，山东兴郓律师事务所律师。 上诉人王丽杰诉与被上诉人郓城县房产管理局及第三人贾昌武、肖敏房产行政登记一案，不服郓城县人民法院（2016）鲁1725行初778号行政裁定，向本院提起上诉。本院经审理，作出（2017）鲁17行终110号裁定，指定继续审理。郓城县人民法院审理后，作出（2018）鲁17行终180号行政判决，王丽杰仍不服提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，第三人贾昌武于1999年10月25日取得涉案房屋的郓集用（99）字第0100699号集体土地使用证。2015年5月6日，第三人贾昌武、肖敏向被告郓城县房产管理局提出涉案郓城县××路××路南的房屋登记申请，被告郓城县房产管理局对第三人夫妇提供的村委证明、房屋竣工证明、集体土地使用证等相关材料进行形式审查，经实地查看申请材料与实际位置一致，并予以公告后于2015年5月15日向第三人贾昌武、肖敏颁发了郓房权证字第0××6号房产证。 2014年9月23日原告王丽杰与贾昌文（第三人贾昌武之兄）协议离婚时约定育才路中段两间临街门市归女方王丽杰所有。2016年9月5日郑某（贾昌文、贾昌武之母）出具“我在2005年分家，经大儿子贾昌文，小儿子贾昌武同意，将育才路临街四间的东面两间和西关沙河边宅基地分给大儿子贾昌文，育才路临街西边两间和向南四间分给小儿子贾昌武”。 一审法院认为，《房屋登记办法》第八十二条规定“依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其它集体所有建设用地建设的房屋，可以依照本办法的规定申请房屋登记…”、第八十三规定“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交以下材料（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料。申请村民住房所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明…”、第八十四条规定“办理村民住房所有权初始登记、农村集体经济组织所有房屋所有权初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告。经公告无异议或者异议不成立的，方可予以登记”。 本案中，第三人贾昌武、肖敏于2015年5月6日向被告郓城县房产管理局申请为其座落于郓城县××路××路南建筑面积为94.72平方米的住房颁发房屋所有权证，并向郓城县房产管理局提供了身份证、结婚证、集体土地使用证、房屋竣工证明、村委证明。郓城县房产交易测绘中心为第三人的住房进行测绘并制作平面图。第三人向被告郓城县房产管理局提交的材料符合《房屋登记办法》第八十三条之规定，被告郓城县房产管理局在郓城县××街道××区居民委员会将该房屋登记征询异议进行公告，公告期满后为第三人办理了郓房权证字第0××6号房产证的登记行为认定事实清楚，程序适当，适用法律正确，理应认定为合法。第三人贾昌武于1999年10月25日取得涉案房屋的郓集用（99）字第0100699号集体土地使用证，能够证明涉案房产的集体土地使用权人为第三人贾昌武,且该宗土地上涉案房屋的竣工证明显示房屋所有权人为第三人贾昌武、竣工时间为2007年11月，而郑某并非涉案土地、房屋的所有权人，其出具的“2005年分家时将该宗土地上涉案房屋分给贾昌文”的证明，未得到贾昌武的证实，原告王丽杰提交的证据虽能够证明其对涉案房屋长期使用管理，但不能证明其对涉案房屋具有所有权。原告王丽杰请求撤销该登记行为的主张，缺乏相应证据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王丽杰的诉讼请求。 上诉人王丽杰上诉称，其与前夫贾昌文共同生活期间，以分家的方式合法取得了涉案房屋中的两间房屋。2014年9月23日，与前夫贾昌文协议离婚，明确约定了涉案房屋中的两间房屋归其所有，并且涉案房屋之中的两间房屋一直由上诉人使用管理。只是在第三人贾昌武、肖敏因债务纠纷，涉案房屋被人民法院查封后，上诉人才知道一直由上诉人使用和管理的涉案房屋之中的两间房屋一并登记在第三人贾昌武名下。上诉人起诉后，又得知贾昌武于1999年10月25日取得了涉案房屋的《集体土地使用证》。在审理过程中，郓城县房产管理局及第三人出具的证据没有施工房屋的具体位置，也无公告内容证明，并且2015年5月5日所涉异议公告内容不具体明确，签名不真实。综上，请求撤销原判，改判或发回重审。 被上诉人郓城县房产管理局答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人至今没有提交其拥有涉案房屋的证明，上诉人不具备本案诉讼主体资格，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 原审第三人方答辩称，一审判决认定事实清楚，证据采信得当，适用法律正确，上诉人上诉请求及所依据的事实及理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉人的请求，维持原审判决。 各方当事人所举证据和原审相同，二审没有提供新证据。原审期间当事人提交的证据材料均经庭审质证并已随案卷移送本院。经审查，上诉人在原审提交了郑某2016年9月5日证明，该证明是认定上诉人享有房屋所有权与本案具有实体上的利害关系的关键证据。但该证明未写明证人基本情况未附具证人的身份证明文件，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条的规定，并且该证人在历次庭审中均未出庭作证。为查明案件事实，本院依职权传唤证人郑某，证人郑某在调查中当庭表示“其本人不认识字，名字是其所签，但不知道内容”。并且称“老少四代从来没有分过家，两兄弟各人盖各人的房子，自力更生互不掺和，四间门面房是老二的”。上诉人提交的2016年9月5日证明的内容与证人在调查中的当庭陈述明显矛盾，且不符合法定形式要件，对上诉人所提交的郑某2016年9月5日证明不认定为本案定案证据。其余证据认证意见同一审。 本院基本同意一审查明事实。另查明，一、郑某出庭证明兄弟两人并未分过家，否认2016年9月5日证明内容。二、诉争房屋被郓城县人民法院执行过程中司法拍卖。 本院认为：原审第三人贾昌武、肖敏就涉案房屋申办房屋所有权证时，向被上诉人郓城县房产管理局提供了身份证、结婚证、集体土地使用证、房屋竣工证明、村委证明。郓城县房产交易测绘中心为第三人的住房进行测绘并制作平面图。经审查，第三人向被告郓城县房产管理局提交的材料符合《房屋登记办法》的规定，原审认定房屋登记行为合法并无不当。并且，第三人贾昌武于1999年10月25日取得涉案房屋的郓集用（99）字第0100699号集体土地使用证，能够证明涉案房产的集体土地使用权人为第三人贾昌武,且涉案房屋竣工证明显示房屋所有权人为第三人贾昌武、竣工时间为2007年11月。而上诉人提交的郑某证明并不符合形式要件，第三人否认该证明内容，且郑某出庭对该证明做了相反的陈述意见，故王丽杰提交的本案证据不能证明其对涉案房屋享有所有权。至于贾昌文、贾昌武兄弟之间的分家析产问题并非本案审理范围，上诉人如对分家析产有异议，可另循合法途径解决。综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长  张天正 审判员  庞 宠 审判员  岳晓艳 二〇一八年九月三日 书记员  郭 通