成都市双流区人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）川0116民初4957号 原告：邱方容，女，1974年3月4日出生，汉族，住成都市双流区。 委托诉讼代理人：张淼，四川展新律师事务所律师。 原告：邱婷，女，1994年8月12日出生，汉族，住成都市双流区。 委托诉讼代理人：张淼，四川展新律师事务所律师。 被告：成都市双流区胜利镇桂花村第十村民小组，住所地成都市双流区胜利镇桂花村10组。 负责人：张万勇，组长。 委托诉讼代理人：张春山，四川顺道律师事务所律师。 原告邱方容、邱婷与被告成都市双流区胜利镇桂花村第十村民小组（以下简称桂花十组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告邱婷及邱方容、邱婷的委托诉讼代理人张淼，被告桂花十组的委托诉讼代理人张春山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邱方容、邱婷向本院提出诉讼请求：判令桂花十组按照人均196,560.5元土地补偿款的分配标准向邱方容、邱婷支付补偿款393,121元。事实与理由：2005年7月29日，邱方容因与张伟结婚入户至桂花十组。邱婷同时随迁入户（父母子女投靠）成为桂花十组村民。2010年，成都市双流区人民政府颁发的双府农地承包权证（2010）200310114号农地承包权证载明邱方容、邱婷为集体土地承包人，更加明确了邱方容、邱婷为桂花十组集体经济组织成员的身份。此后，因空港花田项目，征用桂花十组土地611.262亩，土地补偿款38,059,617元。2018年4月3日，桂花十组召开村民小组会议，确定分配方案，人均分配土地补偿款196,560.5元。对邱方容、邱婷分别以再婚迁入及父母子女投靠为由，分别分配补偿款40，000元。邱方容、邱婷认为，其作为桂花十组集体经济组织成员，应与其他村民享受同等的待遇，桂花十组的行为侵犯了邱方容、邱婷的合法权益。 桂花十组辩称,1.邱方容、邱婷未取得桂花十组的集体经济组织成员资格，无权请求参与桂花十组的收益。根据法律规定，集体经济组织是基层的群众自治性组织，有权决定涉及村民利益的事项，包括决定是否接纳邱方容、邱婷成为村民小组成员。邱方容因与桂花十组的村民张伟结婚后，将户口迁入桂花十组，但邱方容并未在桂花十组居住和生活，未履行集体经济组织成员的义务，故邱方容不具有桂花十组集体经济组织成员的资格，无权请求参与桂花十组的征地补偿款的分配。邱婷系邱方容之女，不享有桂花十组集体经济组织成员的资格，亦无权请求参与桂花十组的征地补偿款的分配。2.桂花十组依法召开了村民小组会议，决定从征地补偿款中向邱方容、邱婷每人支付40,000元用于为邱方容、邱婷解决社保问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十二条的规定，桂花十组就集体土地征收安置补偿款的分配问题召开了村民小组会议，会议应到65人，实到62人，到会的62人均签字认可了分配方案，故桂花十组制定分配方案程序正当、内容合法，应受法律保护。3.邱方容、邱婷搬离桂花十组已十余年，期间未与桂花十组来往，因航空港项目征地补偿出现在桂花十组并要求分配征地补偿款，若向邱方容、邱婷分配征地补偿款，对桂花十组的其他成员明显不公平。 当事人围绕诉讼请求依法提交了以下证据：户口簿、结婚登记审查处理表、《耕地保护合同》、农村土地承包经营权证、成都市农村集体资产股权证、证明、《占用土地协议书》、《空港花田项目征用土地款分配方案》、征用土地款农户分配表、会议记录、《婚迁及投亲靠友人员分配方案》，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：张伟系桂花十组的村民。2005年7月18日，张伟与邱方容登记结婚。2006年6月13日，邱方容因与张伟结婚将户籍自四川省犍为县定水镇金山村1组49号迁至桂花十组。 邱婷系邱方容之女。2006年6月13日，因投靠亲友，邱婷的户籍自四川省犍为县定水镇金山村1组49号迁至桂花十组。 此后，邱方容与张伟离婚，并于2015年4月8日与夏全海登记结婚。 2018年1月，成都市双流区胜利镇人民政府（甲方）与桂花二组、桂花三组、桂花十组等19个村组（乙方）签订了《空港花田项目占用土地协议书》，约定甲方在乙方处占用土地6412.114亩，用于空港花田项目建设，征地价格按照双府发［2016］3号和双府发［2009］30号文件规定：土地补偿、养老保险安置费为60,200元/亩，青苗费2064元/亩，两项合计62,264元/亩，征用土地6412.114亩的总费用为399,243,866.1元。 2018年5月14日，桂花十组经参会人员讨论、协商一致，制定了《空港花田项目征用土地款分配方案》，“确定：（一）征用土地款的补偿金额：本次空港花田项目征用土地611.262亩，每亩62,264元，共计38,059,617元。（二）参与分配人口固化截止时间为：2018年1月25日，征地补偿款到账之日为准。（三）分配对象：1.2018年1月25日以前本社在籍农业人口，并且享受集体组织分配······5.本社社员何姝、韦汉娟、秦春年、李海艳、邱方容、邱婷、马聆瑞、向诗瑶等8人按40,000元/人分配，原因是社内历来规定确权后正常婚迁人员不享受分配······以上人员分配由本社社员大会决定。（四）分配金额：参与本次征地款分配共计200人，人均分配196,560.5元，共计37,746,495元，剩余313,122元留在集体账户（其中：何姝、韦汉娟、秦春年、李海艳、邱方容、邱婷、马聆瑞、向诗瑶等8人按40,000元/人分配）。本方案经参会的户代表80%以上签字后方可生效。”此后，桂花十组向部分村民发放了空港花田项目土地征用补偿款。 2018年6月20日，桂花十组就关于邱方容、邱婷母女分配问题进行了讨论并形成记录，该记录载明，1.邱方容婚迁进入桂花十组，张伟前妻的户口并未迁出桂花十组。2.邱方容在桂花十组的婚期短暂，与张伟离婚后长期不在桂花十组居住，和桂花十组的社员没有来往，且上户时，广大社员并不知情，根据当时的村规民约，婚迁上户须征得社员认可。3.邱方容之女邱婷，属于父母子女投靠上户，桂花十组投亲靠友不享受分配。4.桂花十组社员讨论一致决定：邱方容上户于桂花十组，桂花十组的土地已基本被全部征占，考虑邱方容的社保问题，给予邱方容40,000元作为社保补贴。 2018年7月5日，桂花十组制定了《婚迁及投亲靠友人员分配方案》，载明桂花十组在2012年征地补偿时就实施了婚迁人员不参与分配，全体社员对此无异议，故婚迁人员在此节点之后，不享受桂花十组征地补偿款的分配；投亲靠友的人员，全部不能享受桂花十组征地补偿款的分配。 另查明，2013年1月5日，桂花十组召开了关于正公路土地款分配会议，会议记录载明，2012至2013期间，正公路修建征占用土地，桂花十组婚迁人员一律不参与分配。 本院认为，本案的争议焦点为：邱方容、邱婷要求桂花十组按照人均196,560.5元土地补偿款的分配标准向其支付补偿款393,121元的请求是否应当支持。对此，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：….（七）征地补偿费的使用、分配方案……”因此，集体经济组织的土地被依法征用，村民小组代领征地补偿费后，征地补偿费如何分配、使用，属于集体经济组织独立进行经济活动自主权范畴。本案中，桂花十组根据其制定的《空港花田项目征用土地款分配方案》决定何姝、韦汉娟、秦春年、李海艳、邱方容、邱婷、马聆瑞、向诗瑶等8人按40,000元/人分配，不违反法律、行政法规的强制性规定。邱方容、邱婷如认为以上《空港花田项目征用土地款分配方案》侵犯了其合法权益的，可要求乡、民族乡、镇的人民政府责令改正，但不属于人民法院民事案件的审理范畴。据此，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十八条、第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回邱方容、邱婷的起诉。 邱方容、邱婷预交的案件受理费7197元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李 莉 人民陪审员  文小芹 人民陪审员  胡开英 二〇一八年九月六日 法官 助理  张雪婷 书 记 员  敬文丹 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第六十八条村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。