河南省洛阳市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2018）豫03委赔8号赔偿请求人：张志坚，男，汉族，1957年9月25日出生，住江苏省建湖县。赔偿义务机关：河南省伊川县公安局。法定代表人：刘晓宁，该局局长。委托代理人：张天书，该局民警。特别授权。委托代理人：牛龙军，该局民警。一般代理。复议机关:洛阳市公安局。法定代表人：李保兴，该局局长。委托代理人：刘浩良，该局民警。一般代理。赔偿请求人张志坚因刑事违法收容审查、扣押申请河南省伊川县公安局国家赔偿一案，不服该局作出的伊公赔不受字〔2016〕001号《国家赔偿申请不予受理通知书》和洛阳市公安局作出的《告知书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2016年11月21日本院赔偿委员会作出（2016）豫03委赔29号决定，决定驳回张志坚的赔偿申请。张志坚不服，向河南省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。2017年9月26日，河南省高级人民法院赔偿委员会作出（2017）豫委赔监42号决定，指令洛阳市中级人民法院赔偿委员会重新审理。本院赔偿委员会受理后，于2018年6月13日组织赔偿请求人、赔偿义务机关、复议机关进行了质证。赔偿请求人张志坚，赔偿义务机关的委托代理人张天书、牛龙军，复议机关的委托代理人刘浩良参加了质证。本案现已审理终结。张志坚以违法收容审查、扣押为由，向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，请求依法决定河南省伊川县公安局：一、在《洛阳日报》、《盐城晚报》上向请求人赔礼道歉，消除影响；追究伊川县公安局有关人员对请求人申请赔偿不予受理的失职渎职责任；二、返还请求人被扣押的690克黄金；三、赔偿侵犯人身权损失69.3306万元：1、侵犯人身自由赔偿金2.423万元；2、请求人的医疗费、后续治疗费、误工费等8万元；3、请求人、请求人父母子女及岳父母的精神损害抚慰金25万元；4、请求人儿子的心理治疗费用6万元，请求人配偶误工费2.9076万元；5、伸冤费用25万元。其事实和理由为：1994年3月请求人路过伊川县，被伊川县公安局强制羁押于伊川县看守所3个多月，扣押了690克黄金，并取保候审至今。从1994年以来，请求人向伊川县公安局先后提出申诉20余次，历时22年，给请求人本人及家人造成严重的财产损失和精神损害。请求人的人身权、财产权受到侵害，伊川县公安局作为侵权人，又是执法者，理应依法予以赔偿。请求河南省洛阳市中级人民法院赔偿委员会主持公道，依法作出国家赔偿决定。赔偿义务机关伊川县公安局答辩称：1、根据国家赔偿法第三十九条规定，张志坚于1994年4月3日被收容审查、扣押黄金，应当知道自己人身权、财产权受到侵犯，其于1994年7月17日被释放，其诉讼时效开始计算，未发生时效中止和中断事由，两年时效过后，张志坚就丧失了胜诉权。因此，江苏省建湖县、盐城市两级法院依法作出驳回起诉裁定是正确的。张志坚申请收容审查和扣押黄金赔偿实际属于行政赔偿范畴，盐城市中级人民法院已经作出生效裁定，根据一事不再审和法制统一的原则，洛阳市中级人民法院赔偿委员会重新审理后，应再次作出驳回赔偿申请决定。2、张志坚认为我局对其取保候审、扣押财物违法行为持续至今是错误的。监视居住、取保候审虽然属于刑事强制措施，但是其对人身权利限制有限，不属于国家赔偿范围，对张志坚人身自由的剥夺是收容审查的行政强制措施，这个措施虽然在1994年6月3日应当结束，但实际延长至1994年7月17日才结束。根据当时的法律，取保候审、监视居住就没有期限规定，也没有对其实际人身和财产权利造成影响。我局对扣押的黄金于1994年11月1日予以没收上缴国库，符合《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部关于没收和处理赃款赃物若干问题的暂行规定》第二条，《中华人民共和国金银管理条例》第七条、第十四条的规定。我局作出的收容审查和没收财物措施都是当年做出，不存在持续至今的问题。3、张志坚的赔偿申请不符合申请条件，应当驳回申请。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款“立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请”的规定，应当驳回申请。4、张志坚的赔偿申请没有法律依据。收容审查是当时历史条件下的产物，在当时是合法的，不能用现在的法治理念和证据标准检验当时所办案件。当时的人民公安报、河南法制报都对伊川连破黄金大案给予了正面报道，足见在当时政府对投机倒把私购黄金者收容审查及扣押没收黄金是持肯定态度的。复议机关洛阳市公安局答辩称：伊川县公安局对张志坚采取的收容审查、监视居住、扣押涉案黄金等措施均发生在1995年1月1日之前，现行《中华人民共和国国家赔偿法》不溯及既往，根据《公安机关办理国家赔偿程序规定》第三十条之规定，我局作出的对张志坚的不予受理异议告知正确。恳请洛阳市中级人民法院赔偿委员会对复议机关作出的告知予以维持。本院赔偿委员会经审理查明：1994年4月3日,张志坚因涉嫌投机倒把、非法购买黄金被伊川县公安局收容审查，随身携带的黄金被扣押。该局缉私案件登记表简要案情载明：张（志坚）在嵩县非法收购黄金613克，行至伊川车站被抓获；处罚执行情况：扣押黄金613克。6月3日，伊川县公安局以同案犯未到案、案情不清、收审到期为由，对张志坚解除收容审查，并以非法收购黄金为由转为监视居住。7月17日，伊川县公安局以问题已基本查清为由，对张志坚解除监视居住转为取保候审。张志坚被收容审查62天，监视居住44天。同年11月1日，伊川县公安局将扣押的黄金上缴中国人民银行洛阳市分行。该行出具的中国人民银行收兑金银计价单载明，种类：罚没黄金，件数：5件，原重量：611.49克，成色97%，纯重量：593.145克，牌价：96.46，金额：57214.77元。2016年8月15日张志坚向赔偿义务机关伊川县公安局提出赔偿申请。8月19日，伊川县公安局作出伊公赔不受字〔2016〕001号《国家赔偿申请不予受理通知书》，以张志坚的赔偿申请不属于国家赔偿范围为由，决定不予受理。张志坚不服，向洛阳市公安局申请复议。同年10月20日，洛阳市公安局依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》告知张志坚伊川县公安局不予受理决定符合法律规定。张志坚不服该复议告知，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。2016年11月21日，本院赔偿委员会作出（2016）豫03委赔29号决定，以张志坚被羁押及被扣押财产行为发生在国家赔偿法施行之前，其申请赔偿事项不属国家赔偿法调整范围为由，决定驳回张志坚的赔偿申请。张志坚不服，向河南省高级人民法院提出申诉，2017年9月26日，河南省高级人民法院赔偿委员会作出（2017）豫委赔监42号决定，以洛阳市中级人民法院赔偿委员会（2016）豫03委赔29号决定适用法律错误为由，指令洛阳市中级人民法院赔偿委员会重新审理。另查明，2017年9月26日，张志坚向江苏省建湖县人民法院提起行政诉讼，请求确认伊川县公安局收容审查、扣押黄金行为违法。同年12月14日建湖县人民法院作出（2017）苏0925行初290号行政裁定，以超过法定起诉期限且无正当理由为由，裁定驳回张志坚的起诉。张志坚不服一审裁定，向江苏省盐城市中级人民法院提起上诉。2018年4月16日，江苏省盐城市中级人民法院作出（2018）苏09行终51号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。上述事实，有伊川县公安局伊公审字第430号收容审查通知书及副页、伊川县公安局缉私案件登记表、伊川县公安局（94）伊公解字638号解除收容审查通知书、伊川县公安局（94）伊公字第1号监视居住决定委托书存根、监视居住入所登记表、1994年7月17日伊川县公安局撤销监视居住决定书、中国人民银行收兑金银计价单、洛阳市中级人民法院赔偿委员会（2016）豫03委赔29号决定、河南省高级人民法院赔偿委员会（2017）豫委赔监42号决定、建湖县人民法院（2017）苏0925行初290号行政裁定、江苏省盐城市中级人民法院（2018）苏09行终51号行政裁定、张志坚的国家赔偿申请等佐证。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》：《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》予以赔偿。张志坚的赔偿申请分为侵犯人身权赔偿和侵犯财产权赔偿两部分。关于侵犯人身权赔偿问题，伊川县公安局对张志坚采取的收容审查系行政强制措施，监视居住虽然属于刑事强制措施，但由于发生在1995年1月1日之前，不受国家赔偿法的调整；取保候审不在国家赔偿范围内，且张志坚的申请早已超过两年的请求时效；虽然伊川县公安局没有为张志坚办理解除取保候审手续，但1997年《中华人民共和国刑事诉讼法》规定取保候审最长不超过12个月，张志坚提出的取保候审持续到现在的理由没有法律依据。故，张志坚基于收容审查、监视居住、取保候审侵犯人身权提出的赔偿侵犯人身自由赔偿金、医疗费、误工费、精神损害抚慰金及赔礼道歉消除影响等申请没有法律依据，其申请应予驳回。张志坚提出的请求人儿子的心理治疗费用、配偶误工费、请求人父母子女及岳父母的精神损害抚慰金、伸冤费、对相关人员追责等请求，不属于法定国家赔偿范围，其申请应予驳回。关于请求人提出被扣押黄金的赔偿问题，张志坚于1994年4月3日因非法收购黄金被伊川县公安局扣押。1994年11月1日，该局将扣押的黄金予以没收上缴到中国人民银行洛阳市分行。该行出具的中国人民银行收兑金银计价单显示伊川县公安局上缴的黄金为罚没。当义务机关将被扣押的黄金上缴中国人民银行洛阳市分行后，该处罚行为已经完成。由于该行为发生在国家赔偿法施行之前，不属于该法的调整范围。张志坚向本院赔偿委员会提出赔偿申请没有法律依据，其申请应予驳回。本院赔偿委员会（2016）豫03委赔29号决定驳回张志坚的国家赔偿申请正确，依法应予维持。伊川县公安局作出的伊公赔不受字〔2016〕001号《国家赔偿申请不予受理通知书》和洛阳市公安局作出的《告知书》适用法律正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款、《最高人民法院关于中华人民共和国国家赔偿法溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》、《最高人民法院》第三条第一款、《最高人民法院》第二十一条第（一）项之规定，经本院赔偿委员会讨论，并经本院审判委员会研究，决定如下：维持洛阳市中级人民法院赔偿委员会（2016）豫03委赔29号决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一八年九月十八日