四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行初472号 原告杨**，男，1971年11月24日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 法定代理人杨振雷（系原告之子），男，1996年12月25日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 委托代理人杨英（系原告之姐），女，1967年11月3日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被告成都市温江区人民政府。住所地：四川省成都市温江区政通路海科大厦**楼**。 法定代表人马烈红，代理区长。 委托代理人李翔，四川金契律师事务所律师。 原告杨**诉成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）行政复议一案，本院于2018年5月24日受理后，依法组成合议庭，并于2018年7月19日公开开庭审理了本案。原告杨**及委托代理人杨英，被告温江区政府的委托代理人李翔及被告温江区政府负责人委托的工作人员管馨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告温江区政府于2018年3月23日作出温复字（2018）第6号行政复议决定书（以下简称6号复议决定），其主要内容为：杨**与成都市温江区永宁镇人民政府签订协议行为发生于2013年9月30日，而杨**于2018年1月24日才向被告提出行政复议，且杨**未举证证明其因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限。同时，该协议系双方共同签订，且该《搬迁协议》上具有杨**亲笔签名与手印佐证。据此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回杨**的行政复议申请。 原告杨**诉称，原告2017年11月27日向永宁镇政府申请公开2013年与永宁镇政府签订的住房拆迁申请书、住房拆迁协议、青苗补偿清单的政府信息。2017年12月25日永宁镇政府作出2017年第184号永宁镇政府关于杨**政府信息公开有关内容的答复后，原告才知悉永宁镇政府与原告于2013年9月30日签订了《搬迁协议》。该协议严重侵犯了原告的合法权益，原告遂向温江区政府申请行政复议，2018年3月27日原告收到被告温江区政府作出的6号复议决定。原告不服该复议决定，请求人民法院依法撤销温江区政府于2018年3月23日作出的6号复议决定，并判令被告依法重新作出复议决定。 被告温江区政府答辩称，一、温江区政府系永宁镇政府的上一级人民政府，具有相关行政复议权限。二、被告的行政复议行为符合法定程序。被告于2018年1月29日依法受理原告的行政复议申请，于同月31日将答复通知书和行政复议申请书副本发送给永宁镇政府。经书面审查永宁镇政府的证据材料后于2018年3月23日作出6号复议决定，并于2018年3月26日向当事人送达。三、被告作出的6号复议决定认定事实清楚，符合法律规定。被告受理后查明，双方签订协议行为发生于2013年9月30日，而杨**于2018年1月24日才向被告提出行政复议，且其未举证证明因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限。同时，因该协议系双方共同签订，且该《搬迁协议》上具有杨**亲笔签名与指印佐证。据此，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回杨**的行政复议申请。综上，6号复议决定认定事实清楚、程序合法、符合法律规定。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明,原告杨**于2018年1月24日向被告温江区政府申请行政复议，称其通过2017年12月25日永宁镇政府作出的2017第185号《关于杨**申请政府信息公开有关内容的答复》，知悉永宁镇政府与杨**于2013年9月30日签订了《搬迁协议》，故请求依法确认永宁镇政府与杨**于2013年9月30日签订的《搬迁协议》无效。被告温江区政府于2018年1月29日受理后向永宁镇政府发送了《被申请人答复通知书》（温复字[2018]第6号），经审查永宁镇政府提交的答复书和证据后，于同年3月23日作出6号复议决定，并于同年3月26日向杨**和永宁镇政府送达。杨**不服，提起本案诉讼。 另查明，2013年9月30日签订的《搬迁协议》甲方为永宁镇政府，乙方为杨**，该协议乙方签章处有杨**签字、捺手印。 以上事实,有《行政复议申请书》、6号复议决定、《搬迁协议》、2017第185号《关于杨**申请政府信息公开有关内容的答复》、《成都市温江区人民政府被申请人答复通知书》、《行政复议答复书》、邮寄凭证以及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”被告温江区政府具有受理并处理原告杨**向其提出的行政复议申请的行政职权。《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：......（四）在法定申请期限内提出；”第四十八条第一款第（二）项的规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”最高人民法院《关于适用的解释》第六十四条的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告杨**于2013年9月30日与温江区永宁镇政府签订了《搬迁协议》，其于2018年1月24日向被告温江区政府申请行政复议，即使按照有利于保护行政复议申请权的原则，参照行政诉讼法司法解释有关起诉期限的规定，杨**也超过了一年的期限，且其也未举证证明其因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限。故被告温江区政府以杨**提出的行政复议申请不符合受理条件，作出6号复议决定，该决定符合上述法律、法规的规定，并无不当，且程序合法。原告杨**的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨**的诉讼请求。 一审案件受理费人民币50元，由原告杨**负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 熊 文 人民陪审员  裴幼郡 人民陪审员  向际宪 二〇一八年九月十一日                                                                                书记员   陈妍洁 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。