四川省岳池县人民法院 刑 事 判 决 书 (2017)川1621刑初186号 公诉机关岳池县人民检察院。 被告人刘才兰，女，生于1966年9月19日，汉族，大学文化，原系广安市广安区档案局馆务建设股股长，副主任科员。住四川省广安市广安区法院家属院C栋102室，2016年6月6日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被广安区公安分局取保候审。 辩护人闫晓辉，男，生于1960年5月12日，住四川省广安市广安区。 岳池县人民检察院以岳检刑诉（2017）185号起诉书指控被告人刘才兰犯滥用职权罪、受贿罪向本院提起公诉。本院根据广安市中级人民法院指定管辖决定受理本案。2017年6月20日，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，岳池县人民检察院指派检察员黄长乐、代理检察员周川云出庭支持公诉，被告人刘才兰及其辩护人闫晓辉到庭参加诉讼。经过两次补充侦查并延长审限。现已审理终结。 岳池县人民检察院指控：被告人刘才兰自2002年以来，先后担任广安市广安区档案局馆务建设股副股长、股长，并一直负责库房档案的接待、保管和利用工作。原广安县农机厂职工李子健等24人为违规办理提前退休，请托原广安县农机厂职工严某等人帮忙，严某等人为帮李子健等不符合特殊工种提前退休条件的人员违规办理提前退休，经常到广安市广安区档案局查询农机厂的档案资料，并复印工资档案、职工名册等资料。 被告人刘才兰在接待严某查询档案的过程中，严重违反档案管理相关规定，不按照规定进行现场监督，在档案利用完毕后不认真履行检查职能，致使保管在区档案馆的原广安县农机厂工资发放表中的部分年份的个别月份工资表档案被涂改（由普通工种变为特殊工作或者将某职工名字涂改成另外一名职工名字，从而伪造了特殊工种工作经历），被告人刘才兰在明知档案系伪造且知道伪造的用途后，仍提供复印加盖档案馆公章。而后，严某等人将加盖有档案馆公章标记的、内有涂改内容的复印件提交到广安市广安区人力资源和社会保障局作为申请特殊工种提前退休的证明材料，先后为农机厂职工李子健等24人违规办理了提前退休，截止到2016年9月，造成国家社保资金损失人民币2934467.24元。 刘才兰在履行职务过程中，多次收受严某感谢其违规提供便利的好处费2.4万余元。 另查明，目前社保资金已经大部分追回。 公诉机关当庭出示了相关证据，并认为被告人刘才兰在履行职务过程中严重不负责任，在明知档案系伪造或者篡改的情形下，仍违规为他人提供复印、加盖档案馆公章，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究刑事责任。刘才兰犯罪后如实供述犯罪事实，依法可以从轻处罚。刘才兰在履行职务过程中，多次收受他人财物，其收受数额未达到受贿罪的数额标准，因此撤回对其受贿罪的指控。 被告人刘才兰对公诉机关指控的事实无异议。 辩护人辩称:现有证据无法证明刘才兰实施“滥用职权”的时间是多久、是谁涂改的档案，缺乏刘才兰“明知”档案系伪造的证据。因此，现有证据无法证明刘才兰的行为构成滥用职权罪。 经审理查明：从2003年以来，被告人刘才兰在先后担任广安市广安区档案局（馆）馆务建设股副股长、股长期间，负责档案馆库房的档案保管、利用工作。 2009年下半年至2014年3月期间，原广安县农机厂职工杨某、李子健等24人为了办理特殊工种人员提前退休手续，出资请托原广安县农机厂职工严某等人帮忙，为达到杨某、李子健等24名请托人提前退休的目的，严某等人先后多次到广安市广安区档案局查询原广安县农机厂的档案资料，并复印工资档案、职工名册等资料。被告人刘才兰在接待严某等人查询档案的过程中，违反档案管理相关规定，不在查阅现场进行监督，在档案查阅完毕发现查阅档案有涂改痕迹后，不按照相关规定进行处理，仍提供查阅档案复印件，并在复印件上签署“复印属实”，致严某均等人将复印件在该档案馆办公室加盖了公章。尔后严某均等人将加盖有档案馆公章标记的档案复印件提交到广安市广安区人力资源和社会保障局作为申请特殊工种提前退休的证明材料，先后为农机厂职杨某明、李子健等24人提前办理了退休。事后，刘才兰多次收严某均的感谢费共计2.4万余元。截止到2016年9月，造成国家社保资金损失人民币2934467.24元。案发后，广安市广安区人力资源和社会保障局已全部追回。 上述事实，有以下证据证实： 程序方面的证据 (1)发破案经过 1)立案决定书证实，2016年5月20日，刘才兰涉嫌滥用职权罪立案侦查。 2)破案说明证实，本案的来源、破案经过及刘才兰被传唤到案，到案前已经掌握其基本犯罪事实。 (2)强制措施情况 1)拘留决定书、拘留证、拘留决定书回执、拘留通知书、不予逮捕决定书、不予逮捕理由说明书、不予逮捕决定书回执、决定释放通知书、决定释放通知书回执、释放通知书、释放证明书、取保候审决定书及回执、被取保候审人义务告知书、保证书及身份证复印件、提讯提解证、强制措施情况告知书回执、传唤证证明：刘才兰于2016年5月20日被刑事拘留，6月6日被取保候审并释放。 (3)身份信息 1)刘才兰户籍信息证实，刘才兰具有完全刑事责任能力。 2)刘才兰任职文件证实，刘才兰于2003年3月4日任广安市广安区档案局馆务建设股副股长，2013年12月30日任馆务股股长，2015年任副主任科员（非领导）。 事实方面的证据 (一)书证 1、调取证据通知书、调取证据清单及回执等资料，证明所调取的证据来源的合法性。 2、中华人民共和国档案法及广安市广安区档案局主要职责内设机构和人员编制规定、广安区档案局档案管理相关制度，证明档案管理及区档案局内设机构职责、人员编制、档案局内部系列制度，工作人员工作制度，档案资料利用检查制度等相关规定。 3、特殊工种退休相关文件，证实特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年，且职工从事特殊工种的年限是实际工作年限。 4、特殊工种证明，系人社局提供，常用特殊工种名单，其中第二项为高温，满9年可退休工种，包括锅炉工、锻工、铸工、蒸煮、焊工等，本案主要以高温满9年为主，修改工种为铸工等。 5、情况说明证实，严世明、董伦友、郑志国、杨盛万等人在外地，无法联系，故没有相关证言。 6、提取李才林张某英、肖季平、董伦友、杨盛万、罗仁政、郑志国杨某明、杜先全、李自辉、朱天异共22人用于申请提前退休的资料（含个人档案袋中的退休文件、提前退休审批表，以及从广安区档案馆复印的工资表资料）证实，李才林、张自策等22人用于申请提前退休的资料，含个人档案袋中的退休文件、提前退休审批表、申请人从广安区档案馆复印的涉嫌部分造假的工资表等资料，将其中部分工资表改为铸工之类的高温工种。 7、广安县农机厂职工名册（1984年—2000年，未搜集1985年、1989年名册） 8、广安区农机杨某明等22人工资表（表1、2）证实：杨某、杜先全、李自辉、朱天异、张自策、吴绍春、张械、张世全8人1980年至1984年的工资表复印件。该证据证实了杨某等8人在认定杨某等8人为特殊工种的年度中有部分月份或者全部年度并非从事的特殊工种，杨某等8人提供的佐证其从事特殊工种的工资表显示的工种与实际工种不符，有涂改迹象。工资表复印于广安区档案馆内的广安区农机厂职工工资表档案、广安县农机厂重庆锻造厂广安分厂职工工资表档案，与本案提前退休人员的其他同年度工资资料不吻合。 9、广安区人社局文件，证实杨某等24人已领取提前退休养老金共计人民币2934467.24元，已退人民币2855186.44元。 10、四川省社会保险费专用票据二张，证实广安市广安区社会保险局收到郑志国的基本养老保险费79280.80元。 11、补充侦查说明证实，一是无法确定是谁篡改的档案，二是刘才兰和严某所得金额无法确定。 12、档案馆出具的证明，证实档案馆的工作制度在2005年创建四川省档案馆工作规范化管理省二级时就已制定。 13.四川省政府非税收入一般缴款书，证实刘才兰已退非法所得2.4万元。 (二)证人证言 1、严某证言证实，1978年12月他进入农机厂工作一直到农机厂破产。农机厂有部分职工为提前退休的事情来找过他帮忙，他是中间人，他再请档案馆的刘才兰帮忙办这个事情。刘才兰的母亲和他的母亲同姓，他和刘才兰认的兄妹关系。之前他自己办理过退休，知道需要从档案馆复印一部分工资资料，以证实自己从事过特殊工种。在2009年下半年，杨某找到他帮忙办理提前退休，把个人档案交给他，他将个人档案交给刘才兰，刘才兰看了档案后说要拿多少钱给她才能办，当时刘才兰说的具体金额记不清楚了。后来他把办理提前退休需要多少钱的事情告诉了杨某，杨某同意后把钱给他，然后他打电话给刘才兰约她见面，见面后在刘才兰的车上，把钱拿给了她，让她帮忙办理杨某提前退休的事情。刘才兰收钱后告诉他几天后叫杨某自己到档案馆来印资料。过了一段时间，杨某去档案馆复印了办理提前退休的相关资料，然后将复印资料和他的个人档案拿到人社局去办理的提前退休。他为杨某办理提前退休提供帮忙后，农机厂的其他人就开始陆陆续续地来找他帮助办理提前退休。先后为唐某、严世明、张某、罗仁政、陈银广、胡广建、唐丽华、胥兴凡、李才林、董伦友、郑志国、肖季平、杨某、朱天异、杜先全、李良国、张自策、吴绍春、张械、游本建、方某、李子健22个人办理提前退休提供过帮助。这22个人都是他找的刘才兰帮忙办理的提前退休，这些人给了钱，他都转交给了刘才兰，每次转交后，刘才兰考虑到他比较辛苦，给了他数额不等的跑路费，总共不超过8万元钱。 他只去档案馆查过4、5次资料，基本上都是带的符合提前退休条件的农机厂职工去查的档案。上述这22个农机厂的职工，因为不符合提前退休的条件，他不敢直接带他们去档案馆查资料，而且都是在查阅室里面查的资料，没有在其他地方查过资料。 找刘才兰帮忙是因为刘才兰是广安区档案馆工作人员，在负责保管档案资料，而且复印出来的资料要她签字确认后才能盖档案馆的公章。刘才兰应该是帮上述22人的工资资料上的工种进行了修改，由非特殊工种变成了特殊工种，至于刘才兰具体怎样改的他不清楚了。 2、刘春香证言证实，经常看见原农机厂的来找她老公严某，让严某帮助他们办理提前退休。听严某说他的这些同事不符合提前退休的条件，而他有办法可以通过改档案帮助他们办理提前退休。他认识广安区档案馆一个姓刘的女的，这个女的是负责管理档案的，严某就是通过这个女的改的档案。有时候严某的同事和严某谈话的时候，她在旁边也听到一些。找严某帮忙办理提前退休的原农机厂职工给过钱给严某，她记起的只有两笔，有一笔是12000元，有一笔是15000元，都是给的现金。这两次都是对方把钱直接拿到区政府旁边的门市上给她的，让她转给严某。严某给她说过，找他帮忙的人给的钱，他全部都给姓刘的了，姓刘的再根据钱的多少适当地给点钱给严某作跑路费。 3、田祥琼证言证实，她老公刘才君与广安区档案馆的刘才兰同姓，就叫的妹子。他们认为有关系，找他带路去档案馆查档案并复印，然后由刘才兰在复印档案上签字并在办公室盖章，然后再和他们一起去人社局退休股交档案，申请办理提前退休。经回忆她们纸厂工人：何天银、何小秋、陈永华、李本琼、赵阳明、雷家琼、王代户、王修兰、彭会青等人叫他带路到档案馆去复印档案并到人社局办理提前退休。实际上这些人找她帮忙，都不符合提前退休，厂里的这些人一起去档案局复印资料，部分人请她吃了饭，部分人给了她200元钱。 4、邓学元证言证实，从2006年12月开始在广安区档案局工作，属于聘用人员，一直都是当的门卫。2013年广安分区后，由于档案局人手不够，局里安排他除门卫值班外，还要协助馆务查询股传递档案资料。馆务查询股只有刘才兰一个人，她是负责人。原始的档案资料是刘才兰负责管理，库房钥匙是由刘才兰保管。平时只有他和刘才兰能够接触到原始档案资料，只有在他请假的时候，档案馆聘用人员徐国庆会协助整理档案资料。他和徐国庆都是在刘才兰的安排下，在工作时间去接触档案资料。查询人提供自己的身份证在登记簿上登记以后，然后他根据查询人需要查询的内容，再把相关原始档案资料提供给查询人，如果查询人需要复印相关内容，就将该资料交由刘才兰复印并注明“复印属实”，然后盖上查询专用章，最后交由办公室盖鲜章。按照规定查询人查阅档案时，需要由档案馆的工作人员在现场监督，目的是为了防止查询人篡改档案。在2012年档案馆搬迁之前，严某经常到档案馆来查资料，每次来都是直接去找刘才兰。在档案馆搬迁之后这几年，严某也经常来档案馆查资料，他同样是直接找刘才兰。严某来档案馆的时候一般都会带人来，说是帮他带来的人查资料。他查询的都是农机厂职工的工资档案资料，查询后他将需要的资料拿到刘才兰那里去复印。刘才兰复印之后，他将这些资料又归档入库。 5、徐国庆证言证实，2007年底到2014年底，他在帮档案局整理档案。2014年底自已注册了广安国庆档案服务有限公司，是法人代表。整理过原广安县农机厂的企业档案，在整理过程中，将需要保管的资料如实装订成册，然后交给馆务查询股，在这个过程中是绝对没有修改过，这是法律不允许的。 6、李胜平证言证实，1996年至2013年3月份左右在馆务建设股工作，任股长，2013年广安分区以后在办公室工作，任办公室主任。刘才兰从1996年或者1997年至今一直负责档案的接待管理利用工作，档案馆查询的资料都是由她签字后办公室盖章。在2010年之前，楼上未整理的档案的房间钥匙是由他在保管，如果有人来查询资料的话，他会在现场监督，防止有人篡改档案。 7、张华建证言证实，他是1981年开始在广安区劳动局工作，先后在办公室、调配股、工资股（后来叫社保股）工作过，其中在2002年左右的时候，既是办公室主任，也是工资股股长。对特殊工种提前退休人员他们主要审核申请退休人员的年龄、是否从事特殊工种以及从事特殊工种的时间是否达到国家规定。1998年开始从事特殊工种提前退休的审核，他们是进行初审，审批权是在广安市劳动局。在审核特殊工种提前退休的时候，主要是依据国务院1978年出台的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，以审核职工的个人档案为准，如果职工的个人档案中显示从事特殊工种的年限不足的话，会要求职工或者所在单位提供他从事特殊工种的相关依据，主要是调资表、职工花名册、年报表，上述资料如果仍然不能完全显示，就要看工资表。在核对上述资料的时候，都要核对原始资料，如果原始资料与复印件相符的话，就在复印件上签署复印属实的字样，并加盖劳动局的公章。如果资料是从档案馆复印出来的话，加盖档案馆的章，他们直接进行认可。当时他们首先审查的是职工的个人档案，主要是看个人档案中的增资表，如果增资表上某一年显示他是从事特殊工种，认定这一年他是从事的特殊工种。如果增资表上显示不出来的话，就审核职工名册或者工资表。如果职工名册显示某一年他是从事特殊工种的话，就认定他全年都是从事的特殊工种。对于工资表，原则上要求职工提供一份或者两份工资表，如果是提供两份工资表的话，就是上半年和下半年各提供一份。如果某一个月份显示职工是从事的特殊工种，就认定他全年都是从事的特殊工种。市劳动局对这种做法也是认可的。在他担任工资股股长期间，他们只负责对资料进行初审，具体是由市劳动局在对资料进行审核。张明全当时提供符合特殊工种提前退休条件的职工的档案的时候，应该也提供了这些人员的名册给他们。然后他对这些人员进行复核，如果符合提前退休的条件，他把符合条件的人员拟定了一份清单，又交还给了农机厂的人员。至于劳动局有没有保存这个清单，他不是很清楚。 8、杨跃廉证言证实，1972年1月到的广安县农机厂工作，一直到企业破产。1992年5月份左右至企业破产在办公室从事写材料、做会议记录、接待来人来客以及负责文书档案的保管，但会计档案也是保管在档案室里面的，财务室的人要查阅会计档案的话，也可以到档案室来查阅。会计档案虽然是保管在档案室里，他一般没有接触这些档案，查阅会计档案是财务室的人到档案室来查阅。在离开之前，他把档案室的钥匙交给了破产清算组，档案室的档案资料他再也没有管过了。 9、张有朋证言证实，1976年进入广安县农机厂工作，先在铸工车间，1978年进入财务科，先当成本会计，后任财务科长，1985年担任农机厂厂长，到2000年10月企业破产。农机厂破产后，担任农机厂破产清算组成员，到2003年7月底。清算期间，破产清算组对特殊工种的职工进行过清理，当时由破产清算组与劳动局股长张华建联系，由张华建来确定哪些人符合提前退休的条件，至于符合提前退休条件的人是否公布过他不清楚。在破产清算期间，他从来没有改动过职工名册和工资档案，也没有听说过清算组集体为农机厂的职工改动职工名册和工资档案。清算期间，只有破产清算组的成员有机会接触到这些档案资料。那时候农机厂的职工都很老实，一切都是按政策办，如果自己不符合特殊工种提前退休的条件，他们也不会来提出异议，应该也不会有改动档案的想法。 10、伍光明证言证实，1981年到广安县农机厂工作到2000年企业破产，他担任企业破产清算组的会计，主要是做清算组的帐和清算组具体工作的开展。农机厂的办公室主任张明全负责清算组办公室工作并兼任清算组出纳。在企业破产清算的时候，由于将厂房卖给了一个建筑公司的老板，所以将以前保管在农机厂的档案，转移到了广安区农机局办公楼的一间闲置的房间里保管。房间钥匙当时由谁在保管不清楚。后来在清算完毕以后，由于他做的清算账也需要移交给广安区档案馆，他和其他清算组成员一起去了档案馆移交档案，具体移交了哪些档案给档案馆他不清楚。当时企业破产的时候，他和他的家属都只有30多岁，都没有从事过特殊工种工作，根本没想过通过更改自已或者家属的档案办理提前退休。如果当时考虑到这一点的话，他家属在2010年左右就不会花2万元钱去找严某，让他帮忙办理提前退休。 11、张明全证言证实，1999年1月份在农机厂任办公室主任到2000年10月份企业破产。企业破产后，他担任破产清算组办公室主任兼出纳。在破产清算前，农机厂的所有档案都保管在农机厂的档案室里。后来在破产清算期间，因为厂房被卖掉了，所有档案都保管在农机局里。破产清算完后，这些资料在2003年全部交到广安区档案馆去了。这些资料在移交档案馆之前，农机厂的文书档案每年都在整理装卷，在移变档案馆的时候全部都是装订好了的。同时对农机厂职工的个人档案也进行了整理，将个人档案里面的资料在个人档案袋封面进行登记后将档案袋密封，并加盖破产清算组的章。同时会计还要对会计资料进行整理，将里面的工资表抽出来整理成册。大概在2002年左右，他们根据劳动局的要求，对农机厂从事过特殊工种的职工进行过清理。破产清算组只是对职工名册进行了清理，只要职工名册上显示他从事特殊工种的时间达到了规定的年限，他们把这些人的名字统计出来进行公布。如果某名职工从事特殊工种的时间不够，但是他在其他单位有从事过特殊工种，累计的时间达到要求的，也是公布了名字的。在核对职工花名册的时候，没有核对工资表。他们把所有符合条件的人员统计出来并张榜公布后，把符合条件人员的职工花名册复印出来，将复印件和原件一起提交到广安区劳动局，由劳动局的办公室主任张华建进行审核。张华建在审核原件和复印件相同之后，就在复印件上面签复印属实并盖广安区劳动和社会保障局的公章。盖了公章的复印件拿回来后，就将这些盖了章的复印件装在各自的个人档案袋里面，让这些符合提前退体条件的人到了提前退休年龄的时候，自己提档案到人社局去办理提前退休。破产清算组在整理和保管档案的时候，没有改过职工名册和工资档案，都是实打实地上报的，而且当时只是统计的职工名册，劳动局有要对职工的工资表进行统计，所以当时没有管工资表的事情。后来因为复印的职工花名册没有得到劳动局的认可，还有一些职工抱怨他们。档案资料保管在农机厂和农机局期间，没有职工擅自改动过档案。农机厂破产之前，档案都是保管在档案室里，当时是杨跃廉在负责保管这些档案，厂的职工应该没有机会去改档案。破产清算期间，这些档案就保管在农机局的一个空房间里，钥匙是由他和伍光明在保管，这些职工也没有人能够改动资料。在2003年的时候，这些资料全部移交给档案馆了。 12、方某证言证实，1995年或者1996年开始担任农机厂的会计，一直到企业破产。农机厂各个部门的工资表是一式三联，在第一联上造表，第二联和第三联自动复印起第一联的字迹。工资表由各个车间和部门的核算员造的，行管人员由出纳造表。第一联由造表的部门自己保存，剩余的二联交财务部门，财务部门核实金额后，把第三联收下并把第二联交还给各个车间，由各个车间根据工资表发工资，职工在第二联上面签字。工资发放完毕后，各个车间将职工签名的第二联返还给财务部门，由财务部门将工资表作为会计凭证的附件入会计账。工资表的第三联由财务部门另行保存，作为内部资料供核对。工资表的第一联由各个部门单独保存，便于查阅和核对。这些财务档案是由他在负责管理，如果要把工资表从会计凭证中抽出来，他肯定会参与。在他的印象中，没有参与过对1990年以前工资表的整理。 在2011年之前，他通过农机厂的职工知道，严某在为不符合提前退休条件的农机厂职工，违规办理提前退休，那时候他才想到去找严某帮忙办理提前退休。 13、杨某证言证实，在农机厂铸工车间工作只有6年时间左右，2010年3月份以铸造特殊工种工作满九年以上提前退休的。他委托农机厂原商店的退休职工严某办的特殊工种提前退休，为此还给了严某22000元钱。并证实在2009年底通过严某违规办理提前退休多领到了5年退休工资的具体经过。 14、杜先全证言证实，他是1978年12月进的广安县农机厂工作，2010年4月份因特殊工种满9年以上而提前退休。自己从事特殊工作只有3年多，不符合提前退休的条件。2010年初通过严某办理提前退休，给了严某20000元钱现金。严某具体是怎么办的不清楚，严某说他在区档案馆有熟人，能把档案改过来。 15、李自辉证言证实，1978年12月知青回城进的广安县农机厂工作，2010年6月份，田琼电话通知他自己提前退休的事情她已经找人办好了，和她一起到广安区社保局去拿手续，后来他和田琼两个人一起到社保局去拿的退休证，同时把1.5万元钱给了她。 16、朱天异证言证实，1975年11月进的广安县农机厂，在铸工期间负责铸管不超过一年时间。2010年6月份，花3万元钱通过严某办理提前退休及经过。 17、张自策证言证实，1981年12月进广安县农机厂工作，一直在农机厂商店上班。2010年10月份以特殊工种（锻造）满9年以上办理的提前退休。同时证实在2010年7、8月份，自己花了2万块钱通过原来厂里的同事严某办理的提前退休的手续。 18、吴绍春证言证实，1978年12月进广安县农机厂工作，开始在铸工车间负责高炉3年，从事高炉工作属于特殊工种，总共至有3、4年时间。2010年11月份退休的，退休年龄是55岁，当时是以特殊工种铸工办理的提前退休。 妻子张械也是农机厂职工，和我一起办理的提前退休。她是1979年下半年进的广安县农机厂工作，担任了2年的油漆工，1983年担任了一段时间的点焊工，1984和1985年是在金工车间或者是机修车间工作。从1986年开始一直担任农机厂下属的商店的售货员，一直到农机厂破产。 他和妻子张械以特殊工种办理提前退休都是找的农机厂的同事严某办的提前退休，他给了严某4万元钱，具体的事情都是他去办的，当时严某说只要他和他妻子有特殊工种的经历就行，至于是否达到一定年限，他都可以帮忙办理。 19、张世全证言证实，1975年接父亲的班到广安县农机厂工作，一直到农机厂破产。从1975年到1980年，一共有6年左右的时间从事甩管、翻砂等高温特殊工种。他是2011年2、3月份以特殊工种铸工累积工作满九年申请的提前五年退休。是找的刘才君的老婆田祥琼去办的提前退休。田祥琼看了他的个人档案，说从事特殊工种的工龄不够，需要改档案，同时田祥琼还要他准备15000元钱给她去打点。他凑齐15000元钱拿给她，田祥叫他在家里等退休批复就行了。大概在2010年2、3月份，他到社保局去办理的退休手续，多领取了五年的退休金。 20、游本建证言证实，1975年12月进广安县农机厂工作，一直到农机厂破产。他在甩管车间和翻砂车间从事特殊工种有6年多。2011年9月份花了15000元找严某帮他办理的提前退休。听农机厂原来的同事说严某在能帮忙办理提前退休这个事情，他有熟人在区档案馆，能帮忙把档案改了然后办理提前退休。 21、方某证实，1978年12月进广安县农机厂工作，在铸工车间负责摔管的特殊工种，有3到4年时间。 2011年上半年听农机厂的老同事摆谈说严某在档案馆有关系可以帮忙改档案办理提前退休，他给严某说了想办提前退休的事情。严某同意后叫他把身份证、工作简历给他，并说要拿1万元，他就答应了。大概过了几个月，严某通知他到人社局去领文件，他才晓得他的提前退休办下来了。提前退休办下来后，他按原先的约定给了1万元钱给严某。 22、唐某证实，1978年12月进广安县农机厂，到农机厂倒闭，实际在特殊工种工作时间只有2年左右。2011年11月是以特殊工种铸工工作满九年提前退休。他找严某帮他办理的，当时听说严某有方法，可以把不符合提前退休条件的办理提前退休，他拿了2万元现金给严某。 23、李子健证言证实，1978年12月到广安县农机厂上班，先后任铸工、电工。是2011年12月份因连续在特殊工种铸工工作期限满九年而提前退休的。办理退休前，听到大家在传，说厂里的同事严某有关系，可以帮忙把档案改成特殊工种工作期限连续满九年从而提前退休。2011年的时候，他去找严某办提前退休。他说要拿的三、四万元钱。他从银行取的4万元当天拿到严某在原广安县法院厚街的门市上直接将4万元现金给的严某老婆，当时还给他老婆说了这是给严某帮自己办理提前退休的钱。后来严某在广安区档案馆帮他在工资单上搞了假后，把这些改了车间的假工资资料复印出来给他，他再将这些资料拿到广安区人社局。再过了一段时间，人社局通知说退休已经办下来了。在档案馆复印资料的过程都是严某在负责，他从来没有去档案馆复印过任何资料。 24、陈银广证言证实，1978年12月进广安县农机厂工作，先后在甩管车间、铸工车间、机修车间、金工车间工作，根据工资资料达不到提前退休的标准。他是找农机厂原职工严某办理的特殊工种提前退休，为此给了严某4000元钱。 25、胡广建证言证实，1978年12月进广安县农机厂工作，从事特殊工种的时间不超过4年。2012年5月份因特殊工种满9年以上（铸工）而提前退休。他是找严某帮他办理的提前退休，为此严某还收30000元钱。2012年1、2月份听在农机厂的老同事说严某在档案馆有关系，可以通过改档案办理提前退休。后来他找的严某帮忙办的退休。 26、唐丽华证言证实，1981年12月进广安县农机厂工作，没有从事过特殊工种工作。2012年5月份因特殊工种满9年以上而提前退休，都是严某去帮她办理的。同时证实了找严某为其办理退休的具体经过。在退休办下来后的一天，她拿了12000元钱给严某。 27、胥兴凡证言证实，1978年12月进农机厂，先后从事高温、铸工、压制工。2012年5月份办理的退休，以特殊工种铸工工作九年以上办理的提前退休。 2012年左右，他听到以前的退休职工在说，严某能够为农机厂不符合条件的职工办理特殊工种提前退休。于是他给严某说了自己的情况，严某说只要能够把档案提出来，能够为他办理提前退休，并说办理提前退休要给他3万元钱。他去广安区人社局将自己的个人档案袋提出来，在广安区政府旁边严某家的门市里将档案袋交给了严某。过了几天，他和妹妹胥兴平一起把这3万元钱拿到严某的家里面，当着妹妹的面，把这3万元钱拿给了严某。过了十几天，严某打电话说他的档案已经弄好了，叫他一起去人社局递交退休资料。于是他就和严某一起带着他的档案资料到了区人社局，补了社保金。又过了一段时间，人社局给他打电话他的提前退休已经办成了。 28、李才林证言证实，1975年12月进广安县农机厂工作，在铸造车间的特殊工种有5到6年时间。2012年8月以特殊工种（铸工）满9年以上而提前退休。他找严某帮他办理的提前退休，为此严某还收了15000元钱。证实了找严某的具体过程。 29、张某证言证实，1993年初至2011年底在广安农业机械厂工作，从事特殊工作的期间只有7年，不符合提前退休的条件。他是找严某帮他办理的提前退休手续，当时严某说他在广安区档案局有关系，可以帮自己办理提前退休手续，但要拿几万块钱出来给他去打点关系，最后给了严某3.5万元。具体是怎么办的他不清楚。 30、肖季平证言证实，1976年5月进的广安县农机厂工作，没有从事过特殊工种。2012年11月份因特殊工种（铸工）满9年以上而提前退休。之前听农机厂很多老同事都在说严某有关系，可以改档案办理提前退休，于是他老婆找严某帮他办理的提前退休，为了办成提前退休，严某还收了他16000元。具体都是严某在办理，只是给了钱和他的身份证给严某。 31、罗仁政证言证实，1977年12月进的广安县农机厂工作，只有4年多的铸工车间的特殊工种期限。2013年4月份因特殊工种（铸工）满9年以上而提前退休。他听农机厂很多老同事都在说严某有关系，可以改档案办理提前退休，于是他找严某帮他办理的提前退休，为了办成提前退休，严某收了他33500元。通过严某违规办理提前退休，他多领到了3年的退休工资。 (三)被告人的供述与辩解 被告人刘才兰供述：1997年至今一直在馆务建设股工作，主要工作职能是对库房档案进行管理、保护、利用等。1998年以后，她一直负责档案利用的工作，都是她一个人在做这项工作，库房的管理也是由我在负责，钥匙只有我才有。2013年之前，档案利用工作都是她在负责。2013年以后，馆务建设股是她和邓学元两个人，邓学元主要负责提卷和查阅时的监督，她主要负责档案利用之后的检查以及复印。她接手档案利用工作后，所有档案馆复印出去的资料，都是由她签的字。 大概在2009年的某一天，严某带了一个农机厂的职工到档案馆来查询资料，在他们查询资料的时候，自己中途离开了。他们查询完毕要求复印资料时，她对复印资料进行检查的过程中，发现他要求复印的资料有改动的痕迹。她当时对严某提出这个档案有改动痕迹，问他是不是才改的，严某否认了。她虽然有怀疑，但是却没有按照制度向领导汇报这件事，并且把资料复印给严某了，并且在复印件上签了字，让他能够在档案馆盖章。她把字签了以后，严某要请她吃饭，她拒绝了。然后严某就丢了500元钱在她的办公桌上，说是请她吃饭的钱。后来严某又多次带人到档案馆来查档案，因为上一次已经发现他改动过档案，所以她明白严某每次来找她都是为了改档案，目的是为了帮助农机厂的职工违规办理提前退休。她虽然发现了严某的目的就是来改档案，仍然为他提供便利，严某改动的次数多起来了，她感到有些害怕。有一次就对严某说你在档案馆改资料是犯罪行为，严某说这个不是什么大问题，他们农机厂有的职工本来在特殊工种工龄达到提前退休的年限，但是工资表上却不能完全反映出来，所以严某希望能够给他方便，让他帮忙改资料。并且在事后还多次收取严某送给她的好处费。从2009年开始至2015年，严某前后一共送了十多次钱给她，共计24000多元。 严某主要是改的农机厂的工资表的组别的工种，是由普通工种改成铸工等特殊工种，他有没有在其他资料上面改，自己记不清楚了。从2009年发现严某有改动资料后，以后每年他都来查过资料，有的时间少一点，有的时间多一点。记得2011年、2012年严某是来得最多的，每次来都是帮别人的忙，都是复印的农机厂职工的资料。 （出示杜先全、李自辉等人的个人资料复印件给刘才兰看），这里面每个人都从档案馆复印过农机厂的工资资料，这些资料都是她签了字的，并且加盖了档案馆的章。 知道严某到档案馆是为了改动相关的档案资料，给他提供便利，一是严某说这些下岗职工生活不容易；二是考虑到她和严某本身有亲戚关系；三是每次改完资料后，严某给她几百至几千不等的感谢费；还有就是她当时心里抱有侥幸心理，认为严某改的资料，一般情况下不容易看出来，别人也不太容易发现。 严某每次查询完毕复印资料的时候，她都发现有的地方有改动的痕迹。让严某到楼上的空房间去查资料比在楼下的查阅室改资料要方便得多。 (四)鉴定意见 1、委托鉴定书，委托西南政法大学司法鉴定中心对原广安县农机厂职工工资表中部分笔迹是否存在修改、修改时间进行鉴定。 2、司法鉴定意见书 西南政法大学司法鉴定中心西政司法鉴定中心[2016]司鉴字第5501号司法鉴定意见书，鉴定意见如下： 1．《广安区农机厂一九八六年1、2、5、6、7、8月份职工工资表》中报账日期填写为“1986年2月5日’’的《广安县农机厂1986年度2月份职工工资领发报销单》原件左上角“组别”处的“铸工”二字是添改书写形成，但不能确定其添改时间。 2．《广安区农机厂一九八七年职工工资表》中报账日期填写为“87年4月”的《广安县农机厂1987年度4月份职工工资领发报销单》原件左上角“组别”处的“铸工”二字是添改书写形成，但不能确定其添改时间。 (五)视听资料、电子数据 同步录音录像光盘5张，拍摄了讯问刘才兰的全部过程。 本院认为：被告人刘才兰作为国家工作人员,在履行职务过程中，违反档案管理相关规定，在查阅人员查阅档案时，不进行现场监督，发现档案资料有涂改痕迹后，不按档案管理的相关规定处理，仍提供档案复印件，致使不符合提前退休条件的人员办理提前退休，造成国家社保资金损失人民币2934467.24元，属情节特别严重，其行为危害了国家机关的正常管理活动，已构成滥用职权罪。岳池县人民检察院指控被告人刘才兰犯滥用职权罪的罪名成立。公诉机关在审理过程中，撤回对刘才兰受贿罪的指控，符合法律的有关规定，本院予以准许。辩护人关于“刘才兰实施滥用职权的时间和谁涂改的档案问题以及刘才兰是否明知档案系伪造的事实不清，缺乏证据。从而否定刘才兰的行为构成滥用职权罪。”的辩护意见，经查：广安市广安区人力资源和社会保障局广区人社〔2016〕88号文件、被告人刘才兰的供述及证人严某、杨某等人的证言能够证明档案被涂改的时间。刘才兰的供述，严某的证言及西南政法大学司法鉴定中心西政司法鉴定中心鉴定，也能够证实档案被涂改的事实。不论是谁涂改的档案，被告人刘才兰在档案管理、利用过程中，违反档案管理规定，不在查阅档案现场进行监督，发现被查阅档案有涂改痕迹后，仍提供档案复印件，并导致国家社保资金重大经济损失，其行为应认定为滥用职权行为，并符合滥用职权罪的构成要件。因此，辩护人的辩护意见，本院不予采纳。被告人刘才兰犯罪后，能如实供述犯罪事实，积极退清非法所得，依法可以从轻处罚。案发后，有关部门已经全部挽回了经济损失，在对被告人处以刑罚时，酌情予以考虑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条规定，判决如下： 一、被告人刘才兰犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 二、从被告人刘才兰处扣押的非法所得2.4万元，予以追缴，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省广安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  陈 强 人民陪审员  黄晓琼 人民陪审员  刘国家 二〇一八年九月十九日 书 记 员  易月晨 书 记 员  钟文爽 相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻； (二)有悔罪表现； (三)没有再犯罪的危险； (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。