浙江省丽水市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙11行终127号 上诉人（原审原告）：浙江丽水市金科房地产开发有限公司，住所地丽水市南城新区吴土安路与遂松路十字路口，统一社会信用代码91331100573989637G。 法定代表人：王金水，董事长。 被上诉人（原审被告）：丽水市国土资源局，住所地丽水市莲都区北苑路192号。 法定代表人：刑志行，局长。 委托诉讼代理人：施伟珍，浙江博翔律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李晓丽，浙江博翔律师事务所律师。 上诉人浙江丽水市金科房地产开发有限公司因土地行政管理土地行政撤销一案，不服青田县人民法院（2018）浙1121行初77号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院认定：2015年5月18日，原、被告、丽水经济技术开发区管理委员会签订《关于收回南城张村路口A、B地块使用权协议书》，各方达成如下协议：一、报请丽水市人民政府批准，收回南城张村路口A、B地块土地使用权。二、在政府对该地块使用权作出收回决定后，先退还企业1200万元土地价款，剩余款项在仲裁裁决后处置；开发区建规局牵头建立共管账户，对1200万元资金进行监管，确保资金优先用于金科学府项目的社会稳定工作。三、丽水经济技术开发区管理委员会与原告一致同意，因各种原因造成南城张村路口A、B地块未能开发问题及存在的争议，在土地使用权收回决定生效后，双方签订仲裁协议并提交丽水仲裁委员会裁决。四、丽水仲裁委员会裁定生效后再退还企业人民币2200万元土地出让价款，作为企业取回土地使用权证抵押还贷之用。丽水仲裁委员会裁决执行前，原告将丽国用2013第9262号、丽国用2013第9263号土地使用权证交给开发区管委会配合土地使用权证注销工作。五、土地使用权证注销工作完成后，原告所缴纳的土地价款剩余部分及相关事项，根据丽水仲裁委员会裁决执行。2015年6月4日，丽水市政府作出丽政发【2015】27号文件，决定收回涉案两个土地使用权，土地使用权证书由丽水市国土资源局收回，办理变更和注销手续。2015年6月16日，同年10月14日、15日，原告分别向被告提交土地使用权登记申请书、土地登记收件单、注销申请书，要求注销涉案两块土地的使用权。两份土地登记收件单上均载明“自受理日起10个工作日办结（公告期15日除外），特殊情况延长10日”。涉案丽国用2013第9262号土地使用权证书已于2015年6月16日注销、丽国用2013第9262号土地使用权证书已于2015年10月15日注销。 一审法院认为：原、被告、丽水经济技术开发区管理委员会达成《协议书》，约定涉案两块土地使用权由政府收回后，向原告退还土地出让金。丽水市政府已于2015年6月4日将涉案两块土地的使用权收回，原告已并非涉案土地使用权人。被告称已退还土地出让金3946.718万，原告虽认可只收到3700万元，但结合《协议书》第一、二、四项约定也可佐证土地使用权已被收回。被告称2015年6月16日、10月15日涉案土地的注销行为系原告申请，原告也对两次申请中六份材料签名或者盖章真实性予以认可，故认定涉案土地使用权权证的注销系原告自行申请。且两份土地登记单上均载明了办理注销业务的期限为受理之日起至迟35日内办结，故原告至迟于2015年即已知晓涉案两本土地使用权证已被注销。综上，原告在涉案土地使用权证被注销前，已并非使用权人，且该两本土地使用权证均系原告申请注销，故被告予以注销并未影响原告的合法权益。另原告已于2015年知晓涉案两本权证的注销行为，却于2018年5月才提起行政诉讼，超过了法定起诉期限。据此，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项、第（八）项，第二款之规定，裁定：驳回原告浙江丽水市金科房地产开发有限公司的起诉。 浙江丽水市金科房地产开发有限公司上诉请求：1．请求撤销一审裁定依法改判，撤销被上诉人作出的注销上诉人持有的坐落丽水市南城张村路口A、B地块的“丽国用2013第9262号和丽国用2013第9263号”土地使用权证的行政行为；2．所有诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：一、注销的行政行为违反了《关于收回南城张村路口A、B地块国有建设用地使用权协议书》的约定。2015年5月27日，丽水经济技术开发区管理委员会与被上诉人、上诉人三方签署的《关丁收回南城张村路口A、B地块国有建设用地使用权协议书》约定：因各种原因造成南城张村路口A、B地块未能开发问题及存在的争议，在土地使用权收回决定生效后，双方签定仲裁协议并提交丽水仲裁委员会裁决。丽水仲裁委员会裁决执行前，上诉人将“丽国用2013第9262号和丽国用2013第9263号”土地使用权证交给丽水经济技术开发区管理委员会并配合土地使用权证注销工作。也就是说，被上诉人只能在丽水仲裁委员会仲裁裁决作出后才能注销上诉人的土地使用权证。但是，被上诉人却在丽水仲裁委员会2016年8月19日仲裁裁决作出前，注销了上述两份权证。2016年8月19日，丽水仲裁委员会作出了（2016）丽仲案字第2号裁决书，但该裁决书由于违反了相关法律法规的规定，上诉人已诉至丽水市中级人民法院申请撤销[（2016）浙11民特15号]，目前该案还在法院审理之中。基于以上事实，被上诉人注销上诉人拥有的“丽国用2013第9262号和丽国用2013第9263号”土地使用权证的基本条件尚不具备。二、上诉人提起行政诉讼未超过法定诉讼时效期限。注销前述土地使用权证，必须满足两个条件。一是丽水仲裁委员会作出的仲裁裁决，二是上诉人提出注销A、B地块的国有土地使用权证的书面申请。上诉人根据被上诉人的要求，向被上诉人提供了带有上诉人公章和法人签字的空白文件，上诉人在文件上并未填写任何关于申请注销丽水市南城张村路口A、B地块的国用土地使用权证的事项，上诉人也无从知晓被上诉人注销权证的时间。根据行政诉讼法第四十六条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”因上诉人不知道并且不应知道被上诉人注销丽水市南城张村路口A、B地块国有建设用地使用权证的行政行为，上诉人提起行政诉讼的时间仍然在法定诉讼时效期限之内。原审裁定认为上诉人已于2015年知晓涉案两本权证的注销行为，却于2018年5月提起行政诉讼，超过了法定诉讼时效，这一认定与事实不符，属于事实认定错误．三、丽水市南城张村路口A、B地块国有建设用地使用权证的注销不是上诉人自行申请，并非上诉人的真实意思表示。如前所述，上诉人基于对被上诉人的信任，应被上诉人的要求，向其提供了带有法人签字和公章的空白文件，并不知道被上诉人注销丽水市南城张村路口A、B地块国有建设用地使用权证的行政行为。所以，上诉人不是自行申请注销权证，无所谓真实意思表示。综上所述，一审法院对上述事实认定错误，请求支持上诉人上诉请求。 被上诉人丽水市国土资源局答辩称，一、关于注销两本国有土地使用权证的基本事实。1、2015年5月18日签订的《关于收回南城张村路口A、B地块国有建设用地使用权协议书》，约定报请市政府批准收回A、B地块，在市政府对A、B地块使用权作出收回决定后，先退还给金科公司1200万元土地价款，在仲裁裁决后再退还2200万元土地出让价款。在仲裁裁决执行前，上诉人将案涉A、B地块的两本土地使用权证（即丽国用2013第9262号和丽国用2013第9263号）交还办理注销。上述《关于收回南城张村路口A、B地块国有建设用地使用权协议书》签订后，丽水经济技术开发区管理委员会于2015年6月-7月分四次支付给金科公司共1200万元。2、2015年8月，上诉人以公司资金困难为由，要求提前支付2200万元，并提出愿意出具申请书同意注销案涉两本土使用权证、和配合办理权证注销的一切手续。2015年8月10日，丽水经济技术开发区管理委员会支付给上诉人2200万元。2015年6月、2015年10月金科公司出具了注销案涉土地使用权证的申请书，并提交其他有关注销程序的相关材料，并将国有土地使用权证原件交还注销，被上诉人依法办理了相关权证的注销手续。2016年2月，丽水经济技术开发区管理委员会又支付给上诉人546.718万元。3、2015年12月，上诉人向丽水仲裁委员会提起仲裁。2016年8月19日丽水仲裁委员会作出（2016）丽仲案字第2号裁决书。二、上诉人的起诉已超过起诉期限。根据2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“最长一年的起诉期限”的规定，本案中，上诉人于2015年6月10日出具注销案涉土地使用权的申请书，并出具注销的相关材料、在有关文件上加盖公章、交还土地使用权原件。且土地登记收件单已告知10个工作日内办结。所以上诉人当时应当已知道注销权证的时间，故上诉人提起本案行政诉讼的时间已经超过起诉期限，对其依法应予裁定驳回起诉。三、上诉人的上诉理由均不能成立。1、依《关于收回南城张村路口A、B地块国有建设用地使用权协议书》内容，并非被上诉人只能在仲裁裁决后才能注销案涉A、B地块土地使用权。该协议书约定注销的时间为“丽水仲裁委员会裁决执行前”，从时间表述看，应理解为注销时间的区间为协议签订之日起至仲裁裁决执行前期间，而非上诉人理解的为仲裁裁决后至仲裁裁决执行前期间。2、上诉人因企业资金周转，提前要求丽水经济技术开发区管理委员会支付了2200万元，上诉人在收款后申请注销权证，是上诉人金科公司的自愿行为。3、上诉人提供了相关的申请和材料，并交还A、B地块的土地使用权原件，被上诉人注销A、B地块的土地使用权系依申请依法履行法定职责，不存在违法事实。4、被上诉人依申请注销案涉两本土地使用权证，对上诉人的权益未造成任何实际不良影响。注销两本土地使用权证，是上诉人的真实意思表示，已达成《关于收回南城张村路口A、B地块国有建设用地使用权协议书》，并已履行完毕，且注销权证是依上诉人申请实施，被上诉人依法履行职责注销权证，对上诉人权益未造成任何不良影响。综上所述，被上诉人作出注销相关权证的具体行政行为合法，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院维持原驳回起诉裁定。 二审经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，但2015年10月15日注销的是丽国用2013第9263号土地使用权证书。 本院认为，根据《关于收回南城张村路口A、B地块国有建设用地使用权协议书》约定，案涉各方已就收回南城张村路口A、B地块国有建设用地使用权达成一致。本案双方虽对协议中“丽水仲裁委员会裁决执行前”的理解各执一词，但2015年6月16日，同年10月14日、15日，上诉人提交土地使用权登记申请书、土地登记收件单、注销申请书，要求注销涉案两块土地的使用权，被上诉人依其申请，将涉案丽国用2013第9262号土地使用权证书于2015年6月16日注销、丽国用2013第9263号土地使用权证书于2015年10月15日注销。上诉人认为提交申请并非其真实意思表示，缺乏证据证实。故一审法院认定事实、适用法律并无不当。上诉人的主张缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 程建勇 审 判 员 单欣欣 审 判 员 聂伟杰 二〇一八年九月二十八日 代书记员 杨 玲 -8- -7-