重庆市江津区人民法院行 政 判 决 书（2016）渝0116行初64号原告ＸＸ，男，汉族，1978年11月5日出生，住重庆市江津区。被告重庆市江津区公安局，住所地：重庆市江津区几江街道办事处大同路160号，组织机构代码：00932030-X。法定代表人刘新跃，局长。委托代理人段松、庞先勤，该局工作人员，一般代理。被告重庆市公安局，住所地：重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号，组织机构代码：00932030-X。法定代表人何挺，局长。委托代理人柯强，该局工作人员，一般代理。原告ＸＸ不服被告重庆市江津区公安局公安行政强制戒毒一案，于2016年3月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告重庆市江津区公安局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，并依法追加重庆市公安局为共同被告，组成合议庭于2016年5月5日公开开庭进行了审理。原告ＸＸ，被告重庆市江津区公安局（以下简称区公安局）委托代理人段松、庞先勤，重庆市公安局（以下简称市公安局）委托代理人柯强，到庭参加了诉讼。二被告的行政机关负责人均因开会未出庭。本案现已审理终结。被告区公安局于2014年9月15日作出津公（支坪）强戒决字[2014]第213号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告ＸＸ强制隔离戒毒两年（自2014年9月28日至2016年9月27日止）。原告ＸＸ诉称，一、区公安局支坪派出所编造事实，决定书上所述的2014年9月9日13时许，我伙同杨辉海在江津区珞璜镇郭坝村飘香火锅馆对面一楼道内静脉注射毒品海洛因，根本不是事实，那天我一直都在家里，哪都没有去，家人和邻居都可以为我作证，并且我连飘香火锅馆在何处都不清楚，这点我可以和杨辉海当面对质。二、在派出所期间，我由始至终一直强调我没有吸毒，民警要求我检查，当时我确无尿意的情况下，民警把我带到医院，被几人强行按住并蒙住双眼进行导尿，我怀疑不是用我本人的尿液做的检测，由于我患有慢性肠炎，长期服用肠炎药（复方地芬诺脂片）和镇痛药，所以有可能尿液检测呈阳性。三、支坪派出所伪造证据，我被民警要求脱光衣服找注射毒品的针眼，因我本就没有注射毒品，所以没有找到针眼，但后来民警在我右手手背处拍照后，我看见民警在照片上用签字笔画个圆圈再打上一点注明是我注射毒品的针眼，这点现在在照片上都应该很清楚，还有当时的监控录像可以为证。四、证据不足，事实不清，没有证人证言和本人陈述，询问笔录我看过，但未提起关于我吸毒的内容，何来的我陈述？我承认我有吸毒的前科，但在2012年2月19日后我就彻底戒毒了，后一直没有吸过毒，所以前科材料也不足为证。以上所述句句属实，本人纯属冤枉，若有任何不实，我愿负一切法律责任，我蒙受的不白之冤，在这里面的几百个日日夜夜，我度日如年地苦数着，使我身心都受到了严重的伤害，但我始终坚信，国家的法律法规是公平公正的，故请求人民法院撤销被告区公安局于2014年9月15日作出的津公（支坪）强戒决字[2014]第213号《强制隔离戒毒决定书》。原告提交的证据：《强制隔离戒毒决定书》（津公（支坪）强戒决字[2014]第213号），证明被告区公安局作出了行政行为。被告区公安局辩称，经查明：2014年9月9日13时许，ＸＸ伙同杨辉海在江津区珞璜镇郭坝村飘香火锅馆对面一楼道处，采用针管注射方式吸食毒品海洛因。经提取其体内尿样检测，呈吗啡阳性反应。另查，ＸＸ曾于2012年因吸毒被公安机关强制隔离戒毒两年。我局于2014年9月15日对其作出津公（支坪）强戒决字[2014]第213号《强制隔离戒毒决定书》，决定对ＸＸ强制隔离戒毒二年。2014年10月12日，ＸＸ向市公安局申请行政复议，2014年11月5日，市公安局作出渝公复决字[2014]439号《行政复议决定书》，维持原强制隔离戒毒决定，并于2014年11月20日通过邮寄方式送达。之后，ＸＸ又向重庆市江津区人民政府申请复议，重庆市江津区人民政府作出江津府复字[2016]4号《重庆市江津区人民政府不予受理行政复议申请通知书》，决定不予受理ＸＸ的行政复议决定。综上所述：1、我局对ＸＸ作出的津公（支坪）强戒决字[2014]第213号《强制隔离戒毒决定书》，事实清楚，证据确实、充分，程序合法；2、原告起诉已超过起诉期限，请求人民法院驳回ＸＸ的诉讼请求。被告区公安局提交的证据：1、受案登记表，证明公安机关受案情况。2、ＸＸ询问笔录，证明ＸＸ的身份、曾因吸毒被强制戒毒以及因不能尿尿在支坪卫生院进行导尿，并由公安机关对其尿液是否含有毒品成分进行检测。3、杨辉海询问笔录，证明ＸＸ曾于2014年9月9日，与杨辉海一起在江津区珞璜镇郭坝村飘香火锅馆对面的楼道通过注射的方式吸食毒品海洛因。4、ＸＸ身体检查笔录及照片，证明其曾通过注射方式吸食毒品海洛因。5、杨辉海身体检查笔录及照片，证明其曾通过注射方式吸食毒品海洛因。6、ＸＸ导尿视频截图，证明ＸＸ在支坪卫生院进行导尿。7、ＸＸ尿检材料，证明ＸＸ的尿液里有吗啡类毒品成分。8、ＸＸ户籍信息，证明ＸＸ的身份情况。9、抓获经过，证明ＸＸ到案情况。10、ＸＸ前科材料，证明ＸＸ曾因吸毒被强制戒毒。11、公安行政处罚告知笔录，证明公安机关依法告知ＸＸ将对其进行处罚。12、《公安行政处罚决定书》，证明公安机关因ＸＸ吸毒对其行政拘留。13、入所体检表，证明公安机关未对其刑讯逼供。14、被传唤人家属通知书，证明公安机关将传唤原告的情况依法告知其家属。15、被拘留人家属通知书，证明公安机关将拘留原告的情况依法告知其家属。16、行政拘留执行回证，证明ＸＸ因吸毒被公安机关行政拘留。17、《吸毒成瘾严重认定书》，证明ＸＸ吸毒成瘾。18、强制隔离戒毒告知笔录，证明公安机关依法告知ＸＸ拟对其强制隔离戒毒二年。19、《强制隔离戒毒决定书》，证明公安机关因ＸＸ吸毒对其强制隔离戒毒二年。20、周川询问笔录，证明ＸＸ在支坪卫生院进行导尿。21、杨辉海辨认现场照片，证明ＸＸ和杨辉海吸食毒品的地方。22、《行政复议决定书》，证明重庆市公安局维持对ＸＸ的强制隔离戒毒决定。23、送达回执，证明已经于2014年11月20日通过邮寄方式向ＸＸ送达行政复议决定书。24、《不予受理行政复议申请通知书》，证明江津区人民政府不予受理的行政复议。25、集体讨论表，证明公安机关内部讨论决定。26、行政复议申请，证明ＸＸ向市公安局申请复议。27、行政复议申请，证明ＸＸ向重庆市江津区人民政府申请复议。28、强制隔离戒毒前科，证明ＸＸ曾被强制戒毒两年。被告市公安局辩称，原告不服被告区公安局作出的津公（支坪）强戒决字[2014]第213号《强制隔离戒毒决定书》，2014年10月12日，原告向我局申请行政复议，原告称未实施吸毒违法行为，区公安局作出的原强制隔离戒毒决定事实认定错误，请求予以撤销。我局依法对原告提出的事实及理由和区公安局作出的行政行为的事实、证据及法律适用进行了审查。经审理查明，2014年9月9日，ＸＸ伙同他人在江津区珞璜镇郭坝村飘香火锅馆对面一楼道处，采用针管注射方式吸食毒品海洛因。经提取其体内尿样检测，呈吗啡阳性反应。另查，ＸＸ曾于2012年因吸毒被公安机关强制隔离戒毒两年。上述事实有证人证言、尿液提取笔录、检测报告等证明。我局认为，原告曾因吸毒被公安机关采取强制隔离戒毒措施，解除后，再次吸食毒品，依法应予强制隔离戒毒。原决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，依法应予维持。2014年11月5日，我局作出渝公复决字[2014]439号《行政复议决定书》，决定维持原强制隔离戒毒决定。我局依法履行行政复议的法定职责，原告的诉讼请求与事实不符，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市公安局提交的证据有：1、原告的复议申请，证明原告提出复议的情况。2、渝公复决字[2014]439号《行政复议决定书》，证明被告市公安局作出了行政行为。3、送达回执，证明被告市公安局已将《复议决定》送达原告。经庭审质证，原告对被告区公安局提交的2号、4号证据真实性不认可，询问笔录中有不是我签名的情况，原来笔录中有很多空白，很多内容是被告区公安局后来加上的。身体检查笔录我不知情，照片上的吸毒注射部位的圈圈是被告区公安局自己画上的。对其他证据无异议。被告市公安局对被告区公安局提交的证据无异议。原告和被告区公安局对市公安局提交的证据无异议。被告区公安局和市公安局对原告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据和被告区公安局提交的9号证据，证明被告区公安局作出了行政行为。被告区公安局提交的其余证据证明被告区公安局作出行政行为程序及依据，被告市公安局提交的证据证明被告市公安局作出复议决定的事实且真实、合法，作为本案的定案证据。经审理查明，2014年9月12日15时许，被告区公安局下属的支坪派出所接到群众举报，派出所民警在支坪镇仁沱社区仁西公路碓井处将吸毒人员杨辉海抓获。经审查杨辉海，杨辉海对自己于2014年9月9日13时许伙同ＸＸ在珞璜镇郭坝村代三楼下飘香火锅馆对面一楼道处注射海洛因供认不讳，杨辉海带领民警于16时许在珞璜镇郭坝村ＸＸ家里将ＸＸ抓获。同日，被告区公安局民警制作了《公安机关权利义务告知书》并向原告宣读和送达，制作送达《被传唤人家属通知书》，告知ＸＸ父亲王显林ＸＸ因涉嫌吸毒正在支坪派出所接受公安机关调查。同年9月12日18时54分至9月12日20时43分，被告区公安局民警对杨辉海依法进行了询问，杨辉海供述：2014年9月9日13时许同ＸＸ在珞璜镇黄角岚垭村“代三”住的楼下对面一楼道处采用针管静脉注射海洛因，ＸＸ注射的部位是右手手背静脉。同日20时45分至同日20时52分，被告区公安局民警对ＸＸ依法进行了身体检查，对ＸＸ右手手背静脉注射部位拍照并制作身体检查笔录，20时56分至同日22时10分，被告区公安局民警对ＸＸ依法进行了询问，ＸＸ否认吸毒的事实。被告区公安局将ＸＸ带往重庆市江津区支坪镇中心医院对ＸＸ进行导尿，随后对其尿液进行了检测，检测报告显示呈吗啡类阳性。ＸＸ在检测报告上拒绝签字。同日，被告区公安局作出了津公（支）毒瘾认字[2014]第15号《吸毒成瘾严重认定书》，该认定书认定原告ＸＸ吸毒成瘾严重。原告在该认定书上拒绝签字。23时10分，被告区公安局依法制作了《公安行政处罚告知笔录》，民警向ＸＸ宣读ＸＸ将受到最高十五日拘留，并处两千元罚款，ＸＸ仍拒绝签字。9月13日，被告区公安局经依法审批后以“2014年9月9日13时许，ＸＸ同杨辉海在江津区珞璜镇郭坝村飘香火锅馆对面一楼道处，二人均采用针管注射静脉的方式吸食毒品海洛因，且对ＸＸ的尿液检测呈吗啡类阳性”为由对原告ＸＸ作出津公（支坪）决字[2014]第1972号《公安行政处罚决定书》，决定给予ＸＸ行政拘留十五日的处罚，该决定书于同日送达原告并被执行行政拘留，同时告知ＸＸ父亲王显林。9月15日，被告区公安局对该案进行了集体讨论，9月17日，被告区公安局以“2014年9月9日13时许，ＸＸ伙同杨辉海在江津区珞璜镇郭坝村飘香火锅馆对面一楼道处采用针管注射静脉的方式吸食毒品海洛因，且于2012年2月19日原告因吸毒被渝中区公安局强制隔离戒毒两年”为由，对原告ＸＸ作出津公（支坪）强戒决字[2014]第213号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告ＸＸ强制隔离戒毒二年。ＸＸ拒绝签字。同日，被告区公安局将该决定书邮寄送达ＸＸ父亲王显林。后，原告不服，于10月12日向市公安局申请行政复议。11月5日，市公安局以渝公复决字[2014]439号《行政复议决定书》维持了原强制隔离戒毒决定，并于11月20日将该决定书按原告申请书上的地址邮寄到重庆市公安局西山坪强制隔离戒毒所。原告称未收到复议决定。原告ＸＸ称2015年7月才在重庆市北碚强制隔离戒毒所四大队管教干警处得到津公（支坪）强戒决字[2014]第213号《强制隔离戒毒决定书》复印件。2015年12月9日，原告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告区公安局作出的津公（支坪）强戒决字[2014]第213号《强制隔离戒毒决定书》，因原告提交的诉状不符合规定，本院要求原告重新修改诉状。2016年3月3日本院再次收到原告提交的诉状，并立案受理。另查明：原告ＸＸ因吸毒曾于2012年2月被渝中区公安局强制隔离戒毒两年。再查明，原告ＸＸ被强制隔离戒毒后最先是在重庆市公安局西山坪强制隔离戒毒所一管区九大队接受强制戒毒，2014年11月20日前已被转到重庆市北碚强制隔离戒毒所四大队。再查明，2016年1月26日，ＸＸ向重庆市江津区人民政府申请复议，重庆市江津区人民政府作出江津府复字[2016]4号《不予受理行政复议申请通知书》。本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”故被告区公安局有作出强制隔离戒毒决定的职权。本案争议的焦点是：一是原告的起诉是否超过起诉期限？二是被告区公安局作出的强制隔离戒毒决定是否合法？针对焦点一，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，被告区公安局作出津公（支坪）强戒决字[2014]第213号《强制隔离戒毒决定书》后，原告于2014年10月12日向市公安局申请复议，被告市公安局作出渝公复决字[2014]439号《行政复议决定书》后，按照原告ＸＸ申请书上载明的地址寄往原告被强戒的单位，因无证据证实该复议决定书被退回市公安局，应视为其相关的送达工作已结束，由于ＸＸ当时被限制人身自由，且此时ＸＸ已被转移到别的强戒所，无证据证明ＸＸ已收到该复议决定书。从保护原告诉权的角度，原告的诉权保护期按照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条第一款的规定，从原告知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年，按原告从2014年9月28日被送往戒毒所之日起计算至2015年12月提起诉讼，未超过两年；从原告2015年7月收到津公（支坪）强戒决字[2014]第213号《强制隔离戒毒决定书》起计算，至原告2015年12月诉讼来院，仍未超过六个月，故原告的起诉未超过起诉期限。针对焦点二，首先，被告区公安局接到举报后，立即展开调查，并在询问调查过程中，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行，其程序合法。其次，在事实方面，有区公安局作出的、现已生效的津公（支坪）决字[2014]第1972号《公安行政处罚决定书》有对原告ＸＸ吸毒的认定、同时有被告区公安局抓获的吸毒人员杨辉海的供述、有ＸＸ身体检查的右手手背注射针眼事实以及ＸＸ的尿液检测呈吗啡类阳性，且上述证据相互形成证据链条能确定ＸＸ吸毒的事实。最后，在适用法律方面，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条：吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；……”。第八条：吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；……”。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”第四十七条：“强制隔离戒毒的期限为二年”。结合原告因吸毒曾于2012年2月被渝中区公安局强制隔离戒毒两年的事实，被告区公安局对ＸＸ作出强制隔离戒毒两年的决定并无不当。至于原告称2014年9月9日原告并没有同杨辉海在江津区珞璜镇郭坝村飘香火锅馆对面的一楼道处吸食毒品海洛因与本院查明的事实不相符。综上，原告ＸＸ要求撤销被告区公安局作出的津公（支坪）强戒决字[2014]第213号《强制隔离戒毒决定书》的理由不成立，对其诉求，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告ＸＸ的诉讼请求。案件受理费50元，由原告ＸＸ负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  沈迎春代理审判员  倪晓晶人民陪审员  马恩平二〇一五年五月二十三日书 记 员  曹 成