山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0102行初124号原告赵某某，男，汉族，1966年出生，住山东省菏泽市。委托代理人赵某甲，男，汉族，1954年出生，住山东省菏泽市。委托代理人赵某乙，男，汉族，1993年出生，住山东省菏泽市。被告山东省国土资源厅，住所地山东省济南市。法定代表人李琥，厅长。委托代理人赵里京，山东省国土资源厅工作人员。委托代理人刘汉良，山东睿扬律师事务所律师。原告赵某某诉被告山东省国土资源厅（以下简称“被告省国土厅”）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月2日立案后，在法定期限内向被告省国土厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭审理了本案。原告赵某某及委托代理人赵某甲、赵某乙，被告省国土厅的委托代理人赵里京、刘汉良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵某某诉称，原告系山东省菏泽市牡丹区皇镇街道办事处王庄社区村民。2014年1月-2016年8月，因实施“济铁菏泽物流园”项目建设，占用原告的责任田8.44亩，因山东省菏泽市牡丹区皇镇街道办事处采取“以租代征”以发放租金的方式向原告发放补偿款，及对地上附属物未进行评估，申请人一直未与山东省菏泽市牡丹区皇镇街道办事处就补偿安置问题达成共识。2016年8月4日，山东省菏泽市牡丹区皇镇街道办事处及“济铁菏泽物流园”项目方在未给予原告补偿，亦未通知原告到场的情况下，将原告8.44亩责任田中的桃木果园(附属物)夷为平地，给原告造成了巨大的经济损失。原告所处的村落处于山东省政府重点扶贫范围内，此次破坏无疑给原告及其家属的生活雪上加霜。原告作为村民支持当地项目建设，但山东省菏泽市牡丹区皇镇街道办事处和“济铁菏泽物流园”项目方应当按照法律规定，及时足额支付原告补偿安置款。上述两主体不仅不按照法律规定和政策规定及时支付补偿安置款项，反而采取“以租代征”，未办理用地手续前强行占用耕地破坏原告经济作物，这与党中央国务院提供的扶贫目标背道而驰，应当予以严惩。为了解该项目的基本情况，原告于2017年10月12日向国土资源部申请了“济铁菏泽物流园”项目用地涉及土地征收的相关批准文件。2017年10月25日，国土资源部向原告做出了《国土资源部政府信息公开告知书》([2017]1709号)，并将《国土资源部关于菏泽铁路物流专用线工程建设用地的批复》(国土资函[2016]569号)复印提供给原告。从原告申请的上述政府信息公开看出，“济铁菏泽物流园”项目在开工建设前未办理任何用地手续。根据中华人民共和国国士资源部国土资函[2016]569号国土资源部关于菏泽铁路物流专用线工程建设用地的批复可以看出，皇镇街道办事处及“济铁菏泽物流园”项目的实际占地4500亩，远远超出国土资源部批复的199.9649公顷。由于山东省菏泽市牡丹区皇镇街道办事处及“济铁菏泽物流园”项目方，并未按照上述批复的要求，及时补偿原告，在原告多次要求依法给予补偿安置款的情况下山东省菏泽市牡丹区皇镇街道办事处及“济铁菏泽物流园”项目方至今仍拒绝向原告出示安置补偿方案，拒绝向原告进行补偿和安置，同时存在在取得批复之前违法动工用地4500亩的违法行为。针对上述违法行为，原告于2018年1月9日向被告发送了《违法查处申请书》及证据材料，要求被告对上述违法行为进行查处，被告于2018年1月10日签收了原告的《违法查处申请书》及证据材料，但至今仍未就原告要求查处的事项进行查处。原告请求：1、依法确认被告未在法定期限内查处山东省菏泽市牡丹区皇镇街道办事处“济铁菏泽物流园”土地征收项目采取“以租代征”未依法补偿原告征地补偿安置款的违法行为的行为违法；2、依法判令被告就原告要求查处山东省菏泽市牡丹区皇镇街道办事处“济铁菏泽物流园”土地征收项目采取“以租代征”未依法补偿原告征地补偿安置款的违法行为依法进行查处；3、本案诉讼费由被告承担。原告赵某某向本院提交以下书面证据：1、2018年1月8日，赵某某签名的违法用地查处申请书一份、山东济铁菏泽物流园即将开业租赁经营项目招商公告发布的网页截图4张、落款时间为2016年8月4日照片2张、山东省征地信息公开查询系统网页截图1张、2018年1月9日EMS特快专递寄件单1张及网上查询回单1张。被告省国土厅辩称，2018年1月9日，原告向答辩人邮寄提交《违法用地查处申请书》，请求答辩人依法查处山东省菏泽市牡丹区皇镇街道办事处“济铁菏泽物流园”土地征收项目“以租代征”及未依法补偿申请人征地补偿安置款的违法行为，并将查处进展及结果书面告知原告。答辩人收到原告来信后(2018年1月10日签收)，先后作出《山东省国土资源信访事项交办单》(2018年1月17日作出)、《山东省国土资源厅执法监察局关于调查处理群众举报菏泽市牡丹区济铁菏泽物流园土地违法问题的通知》(2018年2月1日作出)将来信举报线索交由菏泽市国土资源局办理，同时责令承办单位向原告书面反馈并在限期内向答辩人上报办理情况。同日，答辩人作出《山东省国土资源厅执法监察局国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》并邮寄给原告(2018年2月5日签收)，告知其答辩人对信件的转交处理情况。《国土资源行政处罚办法》第五条规定“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外”，第八条规定“上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖”，第十条规定“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。”答辩人收到原告的《违法用地查处申请书》，依法将线索移送菏泽市国土资源局处理，符合上述法律规定。综上，答辩人已经依法履行法定职责，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告省国土厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、《违法用地查处申请书》及邮寄凭证共15页；2、《山东省国土资源厅国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》及邮寄凭证、《关于调查处理群众举报菏泽市牡丹区济铁菏泽物流园土地违法问题的通知》、《山东省国土资源厅信访事项交办单存根》、菏泽市国土资源局《关于群众举报菏泽市牡丹区济铁菏泽物流园土地违法等问题调查处理情况的报告》共9页；3、《国土资源涉嫌违法行为举报事项不予立案告知书》及邮寄凭证共4页。经庭审质证，原告对被告所举证据1-3的真实性无异议，但认为证据2-3没有证明效力，本院对被告所举证据1-3的真实性予以确认。被告对原告所举证据1无异议，本院对原告所举证据1予以确认。经审理查明，2018年1月9日，原告赵某某向被告省国土厅邮寄提交《违法用地查处申请书》，申请事项为：“1、请求依法查处山东省菏泽市牡丹区皇镇街道办事处“济铁菏泽物流园”土地征收项目采取“以租代征”及未依法补偿申请人征地补偿安置款的违法行为。2、将查处进展及结果书面告知申请人。”2018年2月1日，山东省国土资源厅执法监察局作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，主要内容为：“赵某甲、赵某某：你们邮寄的举报材料（编号：1057169003827）已收悉。你们反映的问题我们已向菏泽市国土资源局下发《关于调查处理群众举报菏泽市牡丹区济铁菏泽物流园土地违法问题的通知》（厅查通字[2018]6号），交由菏泽市国土资源局进行调查处理并向你们反馈有关情况，相关问题请向菏泽市国土资源局查询。特此告知”。该告知书已向原告邮寄送达。另查明，2018年2月1日，山东省国土资源厅执法监察局作出厅查通字[2018]6号《关于调查处理群众举报菏泽市牡丹区济铁菏泽物流园土地违法问题的通知》，主要内容为：“菏泽市国土资源局：2018年1月31日，省厅收到你市牡丹区皇镇街道办事处王庄社区村民赵某甲、赵某某提出的土地违法查处申请，反映你市牡丹区“济铁菏泽物流园”项目未批先建、超占土地以及补偿不到位等问题。请你局立即派员调查核实，并将调查处理情况书面向申请人反馈。调查处理及反馈情况请于2018年2月8日前书面报省厅执法监察局（调查报告中请注明经办人姓名和联系方式）。附件：违法用地查处申请书”。2018年3月19日，菏泽市国土资源局向山东省国土资源厅执法监察局作出菏国土资呈[2018]84号《关于群众举报菏泽市牡丹区济铁物流园土地违法等问题调查处理情况的报告》。2018年4月25日，菏泽市国土资源局作出《国土资源涉嫌违法行为举报事项不予立案告知书》，主要内容为：“赵某某：接到你提交的查处济铁物流园违法用地申请书后，我局立即组织有关人员进行调查，现将相关情况告知如下：经查，菏泽市牡丹区济铁物流园用地不存在违法行为。济铁物流园项目为山东省重点项目，该项目用地位于新石铁路以南、淮河路以北、德商高速以西、定胡路以东，规划用地约3000亩。该项目第一块用地已于2014年12月26日经山东省人民政府鲁政土字[2014]892号文件同意征收，征收面积6.1431公顷，菏泽市人民政府已于2015年8月12日作出了《关于同意公开出让G140701（M）号国有建设用地使用权的批复》（菏政复[2015]60号）；第二块用地已于2016年9月29日经国土资源部《国土资函[2016]569》号文件进行了批复，批复面积199.9649公顷，菏泽市人民政府已于2016年12月1日作出了《关于同意为山东济铁菏泽物流园有限公司办理国有建设用地使用权协议出让手续的批复》（菏政复[2016]129号）。两次共批复土地面积206.108公顷（计3091.62亩），均已办理供地手续。由于该项目是在用地手续完善后于2017年年初动工建设的，所以，该项目用地属于合法用地。你要求查处违法用地的申请不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条等规定，我局不予立案。”该告知书已向原告邮寄送达。本院认为，根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”、第八条规定：“上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖。”、第十条规定：“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。”被告省国土厅作为山东省国土资源行政主管部门，其在收到原告赵某某邮寄提交的《违法用地查处申请书》后，对属于县级国土资源部门管辖的案件，可以依据行政职权和职责将案件移送有管辖权的国土资源主管部门处理。本案中，被告省国土厅将案件交由菏泽市国土资源局调查处理，并于2018年2月1日作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，将转办情况告知原告，其行政行为符合规定，应认为被告省国土厅已经依法履行职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵某某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告赵某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判长 刘 文审判员 王 琳审判员 叶德行二〇一八年九月十八日书记员 徐 睿书记员 张晓丛