广西壮族自治区资源县人民法院民 事 判 决 书（2014）资民初字第444号原告刘召学（又名肖先学），农民。委托代理人曾令琼，桂林市名流法律事务所法律工作者。被告中核韶关锦原铀业有限公司桂林分公司（原名中核金原铀业有限责任公司桂林分公司），住所地：广西资源县资源镇西延北路111号。负责人危有良，经理。委托代理人李立坤，广西法治律师事务所律师。原告刘召学与被告中核韶关锦原铀业有限公司桂林分公司租赁合同纠纷一案，本院于2014年11月19日立案受理，依法组成由审判员谢惠勋担任审判长，审判员唐新红与人民陪审员潘泽勇参加合议的合议庭，书记员蔡明栖担任记录，于2014年12月31日公开开庭进行了审理。原告刘召学及其委托代理人曾令琼，被告中核韶关锦原铀业有限公司桂林分公司的委托代理人李立坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：被告因采矿用地，通过车田乡人民政府和脚古冲村委会于2008年8月17日与原告签订了租用土地协议书，协议就租用土地的界限、期限、租金、青苗补偿等作了约定。2014年，被告改变土地用途，在租用的土地上堆放矿渣、修建运输道、开凿矿井和修建筑物等，被告的行为违反了农村集体土地在租用、承包、转包过程中，不得改变土地用途，如果要改变用途，必须由政府征收，变成国有土地后，才能转让给企业进行非农业开发的相关法律规定，因此，所签协议应确认无效。另被告在使用该土地过程中，未通知原告，将原告种植在该土地上的厚朴、毛竹、杉树和松树等林木全部填挖，侵害了原告的财产权益。为此，诉诸法院，请求：1、确认被告与原告于2008年8月17日签订的《租用土地协议书》无效；2、判令被告返还原告依无效合同租用的土地；三、判令被告赔偿原告经济损失98400元。原告为证实其主张，提供了以下证据：1、原告居民身份证复印件，证明原告系本案适格主体。2、电脑咨询单，证明被告系本案适格主体。3、租用土地协议书，证明原告与被告就租用土地所签协议及权利义务约定的事实。4、林权证，证明租用土地的范围和权属情况。5、现场照片二张，证明租用土地上林木被毁的事实及现状。6、杨理富证人证言，证明被告三期坝工程于2013年7月5日动工，7月8日林木被填挖的事实；车田苗族乡脚古冲村委会的证明，证明原告到村委会反映被告动工及要求协调处理的情况。被告辩称：一、被告沙子江矿区用地属于历史遗留问题。被告成立于1998年，当时名称“核工业711矿资源矿业有限公司”。由四个法人股东组成，其中资源县人民政府设立资源县矿产开发公司作为股东，以土地50年的使用权折价入股，但当时没有征地，而是与村民签订十年的土地租赁合同。2005年，国家为保证核工业安全，规定铀矿只能由中国核工业公司开采，资源县矿产开发公司等股东退股，重新组建中核金原铀业有限公司桂林分公司，由于入股的土地已经建了厂房、宿舍、办公楼、尾沙坝、道路等生产生活设施，不可能在退股时退给政府，故新组建的公司仍每年支付给政府一定的报酬。2008年，因十年租赁合同到期，在政府协助下，被告与相关村民重新签订了《租用土地协议书》。被告沙子江矿区位于海拔1600米、人烟稀少的高寒山地，而矿山都有一定的服务年限，如果征地，改变土地所有权性质，矿山退役后，土地不能退给农民，造成土地浪费。如果租地，不改变土地所有权性质，矿山退役后经复垦治理，退还给农民，恢复土地农业用途。被告就沙子江矿区将来退役的复垦问题，委托核工业部北京化工冶金研究院编织了方案，经专家论证，报国土资源部批准，复垦资金由国家财政拨付。正因为矿山用地的特殊性，矿山普遍以租赁方式用地，各地、各级政府是认可的。被告属军工企业，完全按照国防科工局根据国防需要下达的计划生产，矿点的设立及生产任务、产品价格，均由国家国防部门的计划决定。如果判决合同无效，不仅会导致国家上亿元的投资打水漂，更会影响国防生产任务的完成。尤其是，如果退还土地，随意拆除设施，将会造成严重环境污染，甚至造成灾难性的核污染。因此，本案只能妥善处理。二、沙子江矿区属于政府规划的采矿用地，土地租赁合同有效。原告称被告未经批准改变土地的农业用途，导致租赁合同无效。原告的该主张不符合事实，其主张合同无效的理由不成立。事实上，资源县人民政府编制，经国土资源部批准的《资源县车田苗族乡土地利用总体规划图》上，清楚标明沙子江矿区的土地为建设用地、采矿用地。因此，沙子江矿区的用地，政府是批准了的，不构成违法改变土地农业用途，合同有效。三、原告要求赔偿损失98400元，缺乏事实依据，另租金及青苗补偿，是原、被告平等协商确定的，是双方真实意思的表示，且被告已支付了原告的青苗补偿款，相当于已经作价买下。依照约定，在被告施工需要时，原告有将土地上林木移走或砍伐的义务。2013年被告建造尾沙坝时，于2013年6月28日，书面通知了原告，要求原告将库区范围种植的经济作物、相关设施，必须于2013年7月5日前清理出库区。后来考虑到合同中“须提前一个月通知”的约定，被告将实际施工时间推迟至8月1日。被告为证实其主张，提供了以下证据：1、营业执照，证明被告系本案适格主体。2、核工业711矿资源矿业有限公司章程。3、核工业711矿资源矿业有限公司股东实物出资资产评估报告书。4、协议书。以上证据2、3、4证明核工业711矿资源矿业有限公司由四个法人股东组成，其中资源县人民政府设立资源县矿产开发公司作为股东，以土地50年的使用权折价入股。5、2008年《租赁土地协议书》，证明因十年合同到期，被告与相关村民重新签订了《租赁土地协议书》；6、1998年《租赁土地协议书》，证明1998年，资源县矿产开发公司与相关村民签订《租赁土地协议书》。7、关于核应急（三期尾渣库）项目开工建设的通知。8、工程开工报告。9、工程开工、复工报审表。以上证据7、8、9证明2013年6月28日，被告书面通知杨亲华、刘召学、肖宏斌、刘召学，因三期尾渣库建设，凡在已租用的库区范围种植的经济作物、相关设施，必须于2013年7月5日前清理出库区。后来考虑到合同中“须提前一个月通知”的约定，被告将实际施工时间推迟至8月1日。10、资源县车田苗族乡土地利用总体规划图，证明资源县政府编制，经国土资源部批准的《资源县车田苗族乡土地利用总体规划图》上，标明沙子江矿区的土地为建设用地、采矿用地。经庭审举证、质证，被告对原告提供的证据1、2、3、4、5真实性认可；证据6与事实不相符，事实上被告的尾砂坝动工已到了8月份，且杨理富没有出庭作证，元法进行询问，无法确定是否真实；村委会证明不知是谁所写，且未出庭作证，不予认可。原告对被告提供的证据1、5、10真实性无异议；证据7证实的内容与事实不相符；对证据2、3、4、6、9因与本案无关联，不予认可。对原告提供的证据1、2、3、4、5，被告提供的证据1、5、10双方无异议，且证据的来源、形式合法，证明的内容客观真实，与本案相关联，能够证明本案待证事实，本院予以采信。对双方提供的其他证据将结合其他证据作为本案的定案参考依据。综合全案证据及庭审查明，本院确认以下事实：1998年成立的核工业711矿资源矿业有限公司，由四个法人股东组成，其中资源县人民政府设立资源县矿产开发公司作为股东之一，以货币和土地使用权以及供电、供水、道路设施、房产等入股，1998年3月15日，以资源县矿产开发公司为乙方与原告所在的车田苗族乡脚古冲村皮树坪组签订了十年的土地租赁合同。2005年，国家为保证核工业安全，规定铀矿只能由中国核工业公司开采，资源县矿产开发公司等股东退股，重新组建中核金原铀业有限责任公司桂林分公司。2008年8月17日，因原租赁合同到期，在政府协助下，被告中核金原铀业有限责任公司桂林分公司与原告重新签订了《租用土地协议书》。租用期限三十年，从2008年8月17日至2038年8月16日止，面积7亩，租金每亩每年伍拾元，合计10500元；青苗补偿，厚朴：1540株×5元／株=7700元，毛竹：100根×15元／根﹦1500元，杉、松树：50株×30元／株=1500元，租金与青苗补偿费，已一次性支付。2013年，被告启动核应急项目（三期尾渣库）建设，同年6月28日，中核赣州金瑞铀业有限公司桂林分公司下发书面通知，因三期尾渣库建设，要求山主凡在已租用的库区范围种植的经济作物、相关设施，必须于2013年7月5日前清理出库区。后来考虑到合同中“须提前一个月通知”的约定，中核赣州金瑞铀业有限公司桂林分公司将实际施工时间推迟至8月1日。2010年，资源县人民政府在其编制的《资源县车田苗族乡土地利用总体规划图》中，标明沙子江矿区的土地为建设用地、采矿用地。中核韶关锦原铀业有限公司桂林分公司原名为中核金原铀业有限责任公司桂林分公司。本院认为：土地管理法明确规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案被告办理采矿企业，需使用原告承包经营的集体土地，双方虽签订了租用土地协议，就土地租赁面积、期限、租金等做了约定，但被告在未办理农用地转用审批手续的情况下，即将租用的涉农用地转为建设用地，其行为违反了法律的强制性规定，故其与原告签订的土地租用协议无效，原告在诉请中要求确认被告与原告于2008年8月17日签订的《租用土地协议书》无效，本院予以支持。合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。本案原、被告订立的土地租用协议无效，被告依协议取得的土地，应返还给原告，原告依协议取得的土地租金，应返还给被告。双方签订的合同到2038年8月16日到期，被告已将租金全部支付给原告，原告于2014年11月19日向本院起诉，原告应返还的租金为：（（2038-2014）﹦24年×50元／年×7亩=8400元）。原告请求赔偿林木损失，因未提供证据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告中核韶关锦原铀业有限公司桂林分公司与原告刘召学于2008年8月17日签订的《租用土地协议书》无效。二、被告中核韶关锦原铀业有限公司桂林分公司返还原告刘召学依协议租用的土地（面积7亩）。三、原告刘召学返还被告依协议取得的租金8400元。四、驳回原告刘召学其他诉讼请求。本案受理费2260元，原告承担1760元，被告中核韶关锦原铀业有限公司桂林分公司承担500元。上述款项，义务人应于本案判决生效后十五日内履行完毕，逾期，则应加倍支付迟延履行期间的债务利息或迟延履行金。权利人可在本案生效判决确定的履行期限最后一日起二年内申请执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。审 判 长  谢惠勋审 判 员  唐新红人民陪审员  潘泽勇二〇一五年五月十五日书 记 员  蔡明栖附相关法律条文《中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。