山东省济南市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2017)鲁01行赔初40号 原告宋有台，男，1943年12月20日出生，汉族，住济南市。 原告姚发新，女，1970年12月23日出生，汉族，住济南市。 原告暨上述两原告的委托代理人宋电朋，男，1970年10月6日出生，汉族，住济南市。 被告济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市。 法定代表人王宏志，主任。 负责人苏波，副主任。 委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。 委托代理人马士程，山东鲁舜律师事务所律师。 原告宋有台、姚发新、宋电朋诉被告济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）、济南市人民政府（以下简称济南市政府）非刑事赔偿一案，向本院提起本案诉讼。本院于2017年4月1日立案后，向上述两被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院经审查裁定驳回原告对济南市政府的起诉，原告不服，向山东省高级人民法院提起上诉，本院于2017年6月5作出裁定，中止本案诉讼。山东省高级人民法院经审理驳回原告上诉，维持原裁定。2018年6月8日，本案恢复诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年8月1日公开开庭审理了本案。原告暨两原告的委托代理人宋电朋、原告姚发新，被告高新管委会负责人苏波，委托代理人张会丽、马士程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋有台、姚发新、宋电朋诉称，2013年3月26日，三被告将原告承包地及地上物强行清除。济南市中级人民法院（2016）鲁01行初418号行政判决确认被告的行为违法，该判决已发生法律效力。2016年12月7日，原告向被告高新管委会提出赔偿申请，2017年1月25日，被告高新管委会作出济告行赔字[2017]第3号行政赔偿决定书（以下简称3号赔偿决定）。至立案之日，原告未收到任何土地补偿款、地上物补偿款及青苗补偿款。原告认为被告作出的不予赔偿决定违背事实、违反法律规定，特提起诉讼。诉讼请求：1.撤销3号赔偿决定；2.判令被告将原告承包地及地上物恢复原状，并每年向原告赔偿111196.8元至恢复原貌止；3、判令被告赔偿原告寻求司法救助费、交通费、误工费765000元；4.判令被告书面道歉，赔偿精神损失200000元。 原告提交如下证据：1.照片；2.赔偿申请书及3号赔偿决定、确认违法判决书，证明原告诉讼主体资格；3.鲁政复不字（2017）37号；4.网站截图；5.济南市国土局高新产业开发区分局2013年9月11日说明一份；7.农业特产税证；8.公安行政处罚决定书，高新公决字（2013）第00030号。 被告高新管委会辩称，一、答辩人作出的不予赔偿决定符合法定程序。被答辩人于2016年12月7日向答辩人提出行政赔偿申请，答辩人在法定期限内于2017年1月25日向被答辩人依法作出了3号赔偿决定，并于2017年1月26日寄发该决定书，故答辩人作出的3号赔偿决定符合法定程序。二、答辩人作出的不予赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确。1、答辩人已按统一的补偿方案向章锦村委会足额支付了地上物补偿款，村委会已将补偿款存入被答辩人名下的银行账户内，被答辩人再次提出赔偿，没有证据支持和法律依据。2、被答辩人提出的将其承包地恢复原状的赔偿请求，因其承包地已于2013年5月1日经山东省人民政府鲁政土字（2013）305号文件批准征收为国有建设用地，故该承包地已无法恢复原状。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”被答辩人并未提交就上述损失的证据，也未提供相应的线索，故对其主张的赔偿损失请求依法予以裁决。3、被答辩人提出的第三项书面道歉、精神损失费等诉讼请求，答辩人认为其请求无事实和法律根据，因答辩人及答辩人的工作人员在履行涉诉的行政行为过程中并没侵犯被答辩人宋有台、姚发新等人的人身权，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十五条之规定，被答辩人的该项诉讼请求于法无据，不应得到支持，请法院依法予以裁决。4、被答辩人提出的其他赔偿请求，无事实根据，亦无法律依据。综上，答辩人作出3号赔偿决定符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确，答辩人强制清除被答辩人的土地地上物行为违法，但并未对被答辩人的合法权益造成损害。同时，被答辩人要求涉案土地恢复原貌没有法律和事实依据，其它诉讼请求亦没有事实和法律依据，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但并未对原告的合法权益造成损害，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”，本案应判决驳回原告的赔偿请求。 被告高新管委会提交以下证据：1、《赔偿请求书》、《3号赔偿决定书》、EMS快递单；2、鲁政土字（2013）305号文件；3、山东省资金往来结算票据；4、章锦村部分户关于发放“2+1土地款”情况统计。 经庭审质证，原告对被告高新管委会提交的证据的质证称，对证据1真实性无异议，对赔偿决定书不服；认为证据2并非法定权限的审批行为，请求法院依法审理济高社发字（2008）2号文的合法性；证据3和本案无关；证据4该存折并非地上物补偿款，土地补偿款并未发放，存折的设立并未经过原告同意，原告不知情。 被告高新管委会对原告的证据质证称：证据1的真实性不认可；证据2无异议；证据8关于原告的证明目以及与本案的关联性请求法院核实；其他证据与本案无关。 本院对被告证据1-4予以确认，原告证据2、7具有真实性，其他证据不能单独作为证据使用。 经审理查明：原告系章锦村村民，因涉案土地被强推问题，将被告高新管委会等机关诉至本院，请求确认被告破坏其耕地及地上物的行为违法。本院经审理后作出（2016）鲁01行初418号行政判决确认被告的行为违法，该判决已发生法律效力。原告提交的《农业税计税情况表》载明原告土地为3.42亩。 原告曾向本案被告高新管委会邮寄赔偿申请书，请求事项为：1.将赔偿请求人的房耕地复原貌；2.每年向赔偿请求人赔偿房租111196.8元至恢复原貌之日止或至履行征地程序之日止；3.向申请人作出书面道歉，并赔偿申请人精神损失200000元；4.向赔偿请求人赔偿司法救助费、交通费、误工费765000元。被告高新管委会于2017年1月25日作出3号赔偿决定，不予赔偿。原告不服，诉至本院 2018年7月16日，高新区舜华路街道章锦村村民委员会出具《章锦村部分户关于发放“2+1土地款”情况统计》，其中载明：“二队宋有台活期存折账号901040130016201089191（存折已领回）48700元，1人顶底1.275亩×1万=12750元。分地款8000元，后来三次分地10000元，共分得地款30750元。”在该“情况统计”的最后载明：“说明，第一次活期存折是于2013年3月15日至18号打款，此款中有第一次占地款，按人分配地款8000元，还有第一季度的生活费每人1800元，存单是第二次占地款。” 2017年12月18日，山东省国土资源厅、山东省财政厅联合发布《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号），该批复自下发之日起执行。在附件“济南市征地地上附着物和青苗补偿标准（中心城区）”说明中第5项规定：“农用地地上附着物和青苗补偿费，除坟墓和电力通讯线路外，可实行包干方式补偿，补偿标准每亩超过5万元（不含）的，报市政府批准后执行。最高标准不得超过7.2万元/亩。”原告涉案土地现已经被征收为国有土地。 本院认为： 一、关于原告是否可以提起本案诉讼的问题。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，被告的强推行为已被相关行政判决确认违法，应当对其违法行为给原告带来的损害承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，……”第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。……”第十四条第二款规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案中，原告向被告高新管委会提出赔偿申请后，高新管委会答复不予赔偿，原告法定期限内提起本案诉讼，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的上述规定。 二、关于原告主张的将耕地及地上物恢复原貌的问题。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金……。”本案中，涉案承包地地上物已经被强制清理，且涉案土地已被批准征收为国有建设用地，因此原告主张的将土地及地上物恢复原貌客观上已无法实现，因被告强制清理地上物的行为违法，故对于原告承包地地上物的损失，被告应予赔偿。 关于赔偿标准，因本案系被告违法强行清理原告土地的行为引发的赔偿，为体现对违法拆除行为的依法监督，确保原告能够获得及时、公平、公正的救济，最大限度地保障原告获得国家赔偿的权益，应当综合考虑被告对原告强制清理地上物的时点，地上作物情况，当地补偿标准等情况，依法确定对原告有利的标准，且对原告的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，即原告的合法财产权益不因土地地上物被强行清理而受到减损。本院认为，可以依照山东省国土资源厅、山东省财政厅联合发布《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号）的相关标准，实行包干方式补偿，补偿标准为每亩5万元。原告主张被强行清理的土地共计3.42亩，现有证据亦可证明原告土地亩数为3.42亩。据此，原告家庭涉案土地应获得的赔偿款为171000元（3.42亩×50000元）。 三、关于原告主张的书面道歉及精神损害赔偿问题。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案系原告针对被告高新管委会违法清理其家庭承包地的行为给其造成损失提起的行政赔偿诉讼，该行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权的情形。故原告要求的赔礼道歉及精神损害赔偿请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 四、关于一并审查济高社发字（2008）2号文的合法性的问题。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，公民、法人或者其他组织在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对规范性文件进行审查，而本案是行政赔偿案件，人民法院只能就行政赔偿争议进行审理与裁判。因此，原告请求审查济高社发字（2008）2号文的合法性一并审查，并无法律依据，本院不予支持。 此外，关于原告主张的赔偿寻求司法救助诉讼费、交通费、误工费等问题，因原告的上述主张不属于《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿范围，本院依法不予支持。 被告称已经由章锦村委会向原告发放了土地补偿款项，但原告不予认可。本院认为，本案系赔偿诉讼，被告所称村委会给原告打款并非赔偿问题，与本案并非同一法律关系。但基于赔偿与补偿不能同时适用的原则，若有关权利主体认为有证据证明原告确已领取相关款项且无法律依据，可另案主张权利，请求予以退还，本案不予处理。 被告高新管委会以济南高新区舜华路街道章锦村村民委员会与本案处理结果有利害关系为由申请追加该村委会为第三人，没有事实依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（三）、（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、判决被告济南高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效之日起30日内，支付原告宋有台、姚发新、宋电朋土地赔偿金171000元； 二、驳回原告宋有台、姚发新、宋电朋的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至山东省高级人民法院。 审判长  张振明 审判员  张启胜 审判员  曹 磊 二〇一八年九月三十日 书记员  高 岚