贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔0521行初196号 原告王丽梅，女，1981年2月18日出生，汉族，住贵州省毕节市流仓桥办事处毕节地区。 被告毕节市七星关区城市公共客运交通管理局。住所地：毕节市七星关区松山路86号。 法定代表人周林，局长。 委托代理人（特别授权）蔡鹏，贵州威迪律师事务所执业律师。 原告王丽梅诉被告毕节市七星关区城市公共客运交通管理局（下称毕节七星关客管局）公路交通行政管理（行政处罚）一案，于2018年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月15日立案后，于2018年5月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月12日公开开庭与邹典敏诉被告毕节七星关客管局公路交通行政管理（行政处罚）一案进行了合并审理。原告王丽梅，被告毕节七星关客管局负责人周林及其委托代理人蔡鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称:被告作出的七星运政罚（2018176）号《处罚决定书》错误，该决定书不尊重客观事实，应予撤销。2018年4月17日中午12点过，我开车经过麻园中段，因前面加设红绿灯造成堵车。我停车时，一对青年男女开门上了我的车。因我心情不好，没有叫他们下车，并告知不收钱，他们口头答应了我。没走多远，在十小天桥下，客管人员拦下我的车，叫走车上的俩人，然后强行把我的车拖到停车场，强行扣留。我未以营利为目的，未主动招揽乘客，并告知对方不收取费用，不存在经营的情况。2018年4月19日13点左右，我去车上拿东西，发现我的车被打烂。于是我去客管局找相关人员。他们告诉我签署暂扣凭证，不然车被打烂他们就不承认。我在无奈之下签下暂扣凭证。事后，我多次要求被告处理无果，被告称不服可以去法院告。给我的《违法行为通知书》告知我不享有听证的权利。我提交书面申辩书，没有得到任何回复。被告作出的《行政处罚决定书》记录的事实与实际不符，结果与法律相悖。特提起诉讼，请求撤销被告作出的运政罚（2018）176号《行政处罚决定书》，本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据并经质证： 1、书面申辩书，拟证明原告申辩后，被告没有给予任何答复；2、违法行为通知书，拟证明被告告知我没有听证权，程序违法；3、身份证、驾驶证、行车证，拟证明原告是合法公民，我的车辆可以行驶在道路上，不只是我能乘坐。被告发表如下质证意见：认可收到申辩书，但对其内容不认可；对第3组证据关联性有异议，对第2组证据无异议，达不到原告证明目的。 被告辩称:被告对原告作出的处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，处罚得当。一、原告的违法事实。2018年4月17日12时许，被告单位执法人员进行城市公共交通监督例行检查时，发现原告驾驶的贵Ｆ×××××号车有城市客运违法嫌疑。经依法拦停涉嫌违法营运车辆询问乘客，查实原告驾驶涉案车辆在七星关区麻园路搭载乘客前往棉纺厂，并约定到达目的地后收取10元钱的乘车费用。原告当场不能出示有效营运证明，其行为已违反了《贵州省城市公共交通条例》及相关规定。原告未取得城市公共交通许可擅自从事城市公共交通经营活动的违法事实清楚，证据确实充分；二、被告作出的黔毕七星运政罚（2018176）号《行政处罚决定书》合法。根据《贵州省城市公共交通条例》第十七条、第三十一条之规定，从事城市公共交通经营，应取得从业资格。原告未经许可，擅自从事城市公共经营，其违法行为成立。被告依据《贵州省城市公共交通条例》第六十一条的规定实施行政处罚，适用法律正确，处罚得当。被告作为毕节市七星关辖区城市公共交通行政主管机构，具有查处毕节市七星关辖区公共交通违法行为的法定职责。被告依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、三十二条，《交通行政处罚程序规定》等相关规定，在作出行政处罚前，依法向原告告知陈述、申辩及有关权利。被告在查明事实的基础上，依法对其违法行为作出行政处罚，程序并无不当。综上，被告对原告所作的行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚得当。原告请求撤销该处罚决定无事实根据，理由不成立，其诉讼请求应予驳回。 被告毕节七星关客管局向本院提供以下证据并经质证： 1、事业单位法人证书、出庭负责人身份证明书、执法人员执法证，拟证明被告具有涉案行政处罚主体资格及行政诉讼主体资格，周林为被告单位负责人； 2、现场笔录、询问笔录、影相资料，拟证明被告对原告所作的行政处罚事实清楚，证据充分； 3、立案审批表、行政强制措施审批表、案件处理意见书、送达地址确认书、影相资料、违法行为通知书及邮单、行政处罚决定书，拟证明被告对原告行政违法行为所作出的行政处罚程序合法； 4、《贵州省城市公共交通条例》第十七条、三十一条、六十一条，拟证明被告对原告所作的处罚适用法律正确。 原告发表如下质证意见：对第1组证据及本人笔录无异议；对乘客询问笔录真实性有异议，我只和乘客说了三句话，在等红绿灯时，是他们直接上我的车，我说了不收他们的钱。他们没有拦截我的车，我也没有招揽乘客。对影相资料真实性无异议。我签的送达地址确认书，行政处罚决定书是被告邮寄给我的，但我没有收到，后来被告直接送达给我，我拒签，违法行为通知书我没有收到。对《贵州省城市公共交通条例》无异议，但达不到被告证明目的，原告没有非法营运。 本院依法对本案所有证据分析、认证如下： 上述全部证据，符合证据客观性、合法性、关联性的特征要求，本院依法予以确认，作为认定案件事实的依据。 经审理查明,2018年4月17日12时许，被告毕节七星关客管局执法人员在路查过程中，发现原告王丽梅驾驶贵Ｆ×××××号小型轿车在七星关区麻园路路段有搭载乘客的行为，涉嫌非法从事公共交通经营活动。被告遂立即暂扣车辆取证调查，经查证，原告未取得城市公共交通经营许可从事公共交通经营活动。被告认为，原告的行为违反了《贵州省城市公共交通条例》第六十一条的规定。2018年4月24日，被告作出黔毕七星运政违通（2018176）号《违法行为通知书》，告知原告违法的事实、理由及拟作出处罚的依据和内容，并告知其享有的陈述、申辩权等。2018年5月14日，被告根据该规定作出黔毕七星运政罚（2018176）号《行政处罚决定书》，对原告罚款贰万元。被告依据原告填写签字确认的送达地址确认书，履行法定送达义务。2018年5月15日，原告提起诉讼，请求判如诉请。 本院认为，《贵州省城市公共交通条例》第四条第二款“县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内的城市公共交通管理工作；其所属的客运管理机构具体负责本行政区域内的城市公共交通管理工作。”被告毕节七星关客管局具有查处其所辖行政区域内城市公共交通违法行为的法定职责。被告提供的有效证据显示：2018年4月12日，原告王丽梅驾驶贵Ｆ×××××号小型轿车在七星关区麻园路路段有搭载乘客当场不能出示有效营运证明，未取得从业资格，以及未经许可擅自从事城市公共交通经营的事实清楚，该行为已违反了《贵州省城市公共交通条例》及相关规定；被告依照《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》履行告知原告违法的事实、理由及依据，并告知其依法享有的陈述、申辩权利等法定义务，根据《贵州省城市公共交通条例》第六十一条的规定，于2018年4月24日作出黔毕七星运政罚（2018167）号《行政处罚决定书》，决定对原告罚款贰万元，并将相关文书送达于原告的行政行为没有违反法律法规的规定。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告王丽梅的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告王丽梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李 萍 人民陪审员  曾忠媛 人民陪审员  蒙 丽 二〇一八年九月二十四日 法官 助理  杨世琴 书 记 员  马 莉