山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0202行初83号 原告崔兆业，男，汉族，1943年12月21日出生，住青岛市。 委托代理人崔曦元，男，汉族，1975年8月10日出生，住青岛市，系原告之子。 被告青岛市公安局市南分局，住所地青岛市市**广西路**。 法定代表人荆会平，局长。 委托代理人陈德洪、徐超，青岛市公安局市南分局工作人员。 原告崔兆业诉被告青岛市公安局市南分局行政不作为及行政赔偿一案，本院于2018年3月28日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月7日公开开庭审理了本案。原告委托代理人崔曦元，被告委托代理人陈德洪、徐超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告崔兆业诉称，原告在2016年11月9日被住所地一楼房东及租户在窗外恶意侮辱、威胁、谩骂，起因是一楼违法将居民用房改用商业经营，原告不同意，工商部门不予批准。原告于当日9时24分前后拨打110报警，110不予出警，后原告又让其子崔曦元通过手机于9时36分再次报警，两次报警后110以不属于110管辖案件为由均未出警，没有及时制止和处罚违法行为，导致违法行为人肆无忌惮的对原告及家人进行了长达三至四个小时的恶意侮辱、威胁、谩骂，一直持续到当日中午。当日下午发展到对原告家里的防盗门进行了敲打和踢踹，原告开门后遭到了违法行为人当面的辱骂和威胁，后原告再次报警并至八大峡派出所报警，却至今没有结案，直接导致原告出现严重的神经疾病，无法正常睡眠，多方治疗不好，于2017年5月进入青岛市第五人民医院神经科进行治疗，花费医疗费10248.05元，有医院证明为证，现依法提起国家赔偿医疗费10248.05元。请求1.撤销南公赔不受字【2018】01号《国家赔偿申请不予受理通知书》；2.判令被告给予行政赔偿；3.确认被告2016年11月9日上午对原告方的两次报警未及时出警的行为违法。 原告向本院提交以下证据进行质证： 1.电话报警记录二份，证明原告利用固定电话于11月9日9时24分拨打110的报警记录，原告代理人于9时36分通过手机拨打110的报警记录，两次记录均为当日上午； 2.录音光盘一份，证明代理人11月9日9时36分拨打报警电话的录音； 3.医院证明书和发票复印件，证明原告因此案住院，花费的医疗费应当由被告承担； 4.父子关系证明，证明代理人是原告儿子，身份证地址是本案报警地址。 被告青岛市公安局市南分局辩称，一、被告工作人员在行使职权中不存在国家赔偿法所规定的侵犯原告合法权益的情形。2016年11月9日，原告报警称其所居住的成武路40号204户楼下房东对其辱骂并踢打其家中防盗门。接到报案后，被告八大峡派出所依法受理并展开调查，根据调查的工作情况，依照规定将相关内容告知了原告崔兆业。二、被告作出的不予受理通知书符合法律规定。2018年1月17日，原告向被告提出国家赔偿申请，认为被告侵犯其合法权益，经审理，被告认为原告的申请不属于国家赔偿范围，与被告具体行政行为无因果关系，2018年1月18日，被告根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》作出了不予受理通知书。三、原告的国家赔偿申请于法无据。 被告向本院提交以下证据进行质证： 1.受案登记表、受案回执，证明接受原告报案； 2.张增峰询问笔录，证明依法调查； 3.原告询问笔录及照片，证明依法进行调查； 4.房屋租赁合同，证明依法进行调查； 5.复议决定书，证明复议机关责令被告对原告作出具体行政行为； 6.行政裁定书两份，证明不存在侵犯原告合法权益； 7.告知书，证明执行复议机关决定； 8.崔兆业国家赔偿申请书等，证明原告提出国家赔偿申请； 9.国家赔偿不予受理通知书，证明作出不予受理通知。 经庭审质证，被告对原告证据质证如下：证据1真实性无法证实，证明事项不认可；证据2录音真实性无法证实，证明事项不认可，原告自己制作的东西无法确认真实性；证据3证明书真实性认可，证明事项不认可，是第二年五月出具的证明，进行的治疗与前一年发生的事件无关。发票真实性和证明事项不认可；证据4无异议。 本院对上述证据认定如下：证据1-2本院不予认定；证据3-4相互印证，真实性本院予以确认。 经庭审质证，原告对被告证据质证如下：证据1真实性无异议，证明事项有异议；证据2真实性有异议，证明事项有异议；证据3真实性无异议，证明事项有异议；证据4真实性有异议，证明事项有异议，被告的证据是针对原告在11月9日下午报警的出警证据，与当日上午的两次报警无关，被告故意混淆110及时出警的法律定义和职权，混淆了证据的证明事项；证据5-8真实性无异议，证明事项有异议，恰恰证明了被告没有履行法定职责，并且在之前的复议和诉讼过程中，法院均没有受理，不能证明裁判文书支持被告的行为；证据9真实性无异议，证明事项有异议。 本院对上述证据认定如下：证据1-4系被告依职权对原告报案进行受理、调查的证据，本院对此予以确认；证据5-6真实、合法，与本案相关联，本院予以确认；证据7-9真实性原告无异议，本院予以确认。 经审理查明，2016年11月9日，原告崔兆业向被告青岛市公安局市南分局八大峡派出所报案，称当日上午8时左右其成武路40号204户家楼下租户辱骂原告，下午14时左右房东用脚踢原告家防盗门并辱骂原告。2016年11月10日，被告对原告报案进行了受案登记并对案件进行了调查。2017年1月22日，原告向青岛市市南区人民政府提起行政复议，认为本案被告存在如下不履行职责行为：1.不及时出警；2.没有依法进行居住证管理登记和处罚；3.没有依法查处违法房屋出租登记行为；4.没有在法定时间内结案并作出行政处罚，请求确认本案被告没有履行法定职责构成行政不作为，要求本案被告履行法定职责。2017年3月20日，青岛市市南区人民政府作出青南政复决字【2017】15号行政复议决定书：确认本案被告超出法定期限处理案件程序违法，责令被告30日内对崔兆业的报案依法处理；驳回崔兆业其他复议请求。原告不服，向本院提起行政诉讼。2017年4月17日，本院作出（2017）鲁0202行初101号行政裁定书，驳回原告的起诉。2017年6月28日，青岛市中级人民法院作出（2017）鲁02行终503号行政裁定书，对上述一审裁定予以维持。原告向被告提出本案行政赔偿申请并递交相关材料，2018年1月17日，被告出具国家赔偿申请接受凭证。2018年1月18日，被告向原告作出南公赔不受字【2018】01号《国家赔偿申请不予受理通知书》：经审查认为，崔兆业提出的赔偿申请不属于国家赔偿范围，且与我局具体行政行为无因果关系，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项之规定，决定不予受理。原告不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，关于原告的第三项诉讼请求，确认被告于2016年11月9日上午对原告方的两次报警未及时出警的行为违法。因青南政复决字【2017】15号行政复议决定书已经驳回原告的该项复议申请，原告现提起行政诉讼，不符合起诉条件，本案不予审理，依法应予驳回。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……（７）符合法律规定的起诉期限。”根据上述规定，单独提起行政赔偿诉讼的，加害行为为具体行政行为的，该行为应已被确认为违法。本案原告主张的不及时出警行为并未被确认违法，以此为由提起行政赔偿不符合法定条件，青南政复决字【2017】15号行政复议决定书仅是对被告超出法定办案期限处理案件确认程序违法，该超期行为与原告主张的2017年5月住院治疗并无直接的因果关系，故本院对原告的赔偿请求不予支持。被告作出的不予受理通知书认为原告申请与被告行政行为无因果关系，实质是认定原告的赔偿请求不符合法律规定，而原告的赔偿申请经本院审查确实无法予以支持，故被告对原告的行政赔偿答复并无不妥。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告崔兆业的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，不予收取。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  王晓菊 人民陪审员  胡娟娟 二〇一八年九月二十六日 书 记 员  毛佩瑜