广州铁路运输第一法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2018）粤7101行赔初11号原告：王平香，女，1968年10月9日出生，汉族，住湖南省常宁市。委托代理人：吕诗年，男，1964年12月25日出生，汉族，住湖南省常宁市，系原告丈夫。被告：广州市越秀区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市越秀区惠福东路483号。法定代表人：刘惠娴，职务局长。原告王平香不服被告广州市越秀区人力资源和社会保障局（以下简称越秀区人社局）不予赔偿决定一案，于2018年7月27日向本院提起行政诉讼，本院于2018年8月2日受理后，依法组成合议庭。本案现已审理终结。原告王平香诉称：原告不服越秀区人社局2018年1月18日作出的越人社行赔字【2017】第1号不予赔偿决定书，向广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）提出复议申请，市人社局违反《中华人民共和国行政复议法》第三条第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三条第（二）项的规定办理行政赔偿事项，系未履行法定职责。原告对越秀区人社局作出的不予赔偿决定书存在如下异议：1、越秀区人社局将越秀区人民政府于2013年8月31日作出的越秀府行复字【2013】第18号行政复议决定书作为不予赔偿的理由，原告认为不符合不予赔偿决定的法定理由，而应当依照《工伤认定办法》第二条、第三条、第四条的规定适当延长工伤认定申请时限，而不受《广东省工伤保险条例》第十二条第十二款规定的时限限制。《广东省工伤保险条例》与上述法律法规相抵触。2、越秀区人社局依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定作出上述不予赔偿决定书，应当依照该法第一款的规定，“应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商”，越秀区人社局并未依法与原告进行协商。3、越秀区人社局作出的上述不予赔偿决定书未依照法定程序，且以《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条为由否定赔偿的事实结果亦属于违法。原告认为越秀区人社局适用该法条违反《中华人民共和国国家赔偿法》行政赔偿程序的规定，本案的行政赔偿程序范围没有规定赔偿时效需按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定的字样。因此，请求判令：1、撤销越秀区人社局作出的越人社行赔字【2017】第1号不予赔偿决定书；2、本案诉讼费用由越秀区人社局承担。被告越秀区人社局辩称：一、王平香的起诉已经超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款的规定，我局于2018年1月18日作出不予赔偿决定书并依法送达王平香，王平香直至2018年7月26日才提起诉讼，已经超过法律规定的3个月起诉期限。二、我局作出不予赔偿决定书是依法履行职责的行为。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，我局在收到王平香递交的行政赔偿申请书后作出不予赔偿决定书，说明不予赔偿理由并送达王平香，是依法履行职责的行为。三、我局作出不予赔偿决定书符合法定程序。王平香于2017年11月24日向我局递交行政赔偿申请书，要求我局就越秀社工伤受字【2013】1号案赔偿工伤待遇车船住宿伙食费及误工损失人民币15万元。对此，我局于2018年1月18日作出不予赔偿决定书并送达王平香。我局收到其赔偿申请后，在法定期限内作出决定，说明理由并按照法定形式通知王平香，程序符合法律规定。四、我局作出不予赔偿决定书事实认定清楚。（一）王平香提出的赔偿申请已经超过申请国家赔偿的申请期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款的规定，我局于2013年5月22日作出工伤认定申请不予受理决定书，并于同年5月31日直接送达王平香，王平香直至2017年11月24日才提出赔偿申请，已经超过法律规定的2年申请期限。（二）王平香赔偿申请所依据的工伤认定申请不予受理决定书合法有效。王平香收到我局送达的工伤认定申请不予受理决定书后，于2013年7月3日向向广州市越秀区人民政府申请行政复议。广州市越秀区人民政府于2013年8月31日作出行政复议决定书，决定维持我局的上述决定。该工伤认定申请不予受理决定书至今尚未被复议机关或法院依法确认违法或予以撤销，应属合法有效，并没有侵犯王平香的权利。（三）王平香赔偿申请所依据的仲裁裁决书及民事判决书不是由我局作出，不属于我局行政赔偿的范围。五、我局作出不予赔偿决定书适用法律正确。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，王平香在行政赔偿申请书中提及的仲裁裁决和民事判决并非我局作出，而我局作出的工伤认定申请不予受理决定书合法有效，没有侵犯其财产权利，不属于法律规定应予赔偿的情形。综上，王平香的起诉超过法定起诉期限，诉讼请求缺乏法律依据和事实依据，请求驳回其起诉或驳回诉讼请求。经审查，王平香于2017年11月24日向越秀区人社局提出行政赔偿申请，越秀区人社局于2018年1月18日作出越人社行赔字【2017】第1号不予赔偿决定书，认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第三十九条等规定，决定对王平香提出的赔偿请求不予赔偿，如不服本决定，可以在收到本决定书之日起三个月内向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼。上述不予赔偿决定书于2018年1月23日邮寄送达王平香。王平香于2018年2月5日向广州市越秀区人民政府就上述不予赔偿决定书申请行政复议，广州市越秀区人民政府于2018年2月7日作出越秀府行复【2018】8号行政复议申请不予受理决定书，告知王平香其救济途径是向人民法院提起诉讼，不属于行政复议受理范围，决定对其行政复议申请不予受理后，王平香于2018年4月2日向市人社局再次就越秀区人社局作出的上述不予赔偿决定书申请行政复议，市人社局于2018年4月4日作出穗人社复案字【2018】第25号行政复议案件不予受理通知书，告知王平香其救济途径是向人民法院提起诉讼，不属于行政复议受理范围，决定对其行政复议申请不予受理。现王平香不服，于2018年7月27日向本院提起诉讼。经向王平香的委托代理人吕诗年释明及询问，其明确确认并坚持本案被告为越秀区人社局，诉讼请求为撤销越秀区人社局作出的越人社行赔字【2017】第1号不予赔偿决定书。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”第一百零一条第一款规定：“裁定适用于下列范围：……（二）驳回起诉……”本案中，王平香于2017年11月24日向越秀区人社局提出行政赔偿申请，越秀区人社局于2018年1月18日作出不予赔偿决定书，并于2018年1月23日邮寄送达王平香。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款的规定，如王平香不服越秀区人社局作出的不予赔偿决定书，其起诉期限应当在收到该决定书之日起三个月内向人民法院提起诉讼，即王平香最迟应当在2018年4月23日前提起诉讼,且越秀区人社局在不予赔偿决定书中明确告知王平香如不服该决定书，可以在收到该决定书之日起三个月内向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼。而王平香在知晓上述行政赔偿决定及告知的诉权后，却选择于2018年2月5日、2018年4月2日向广州市越秀区人民政府及市人社局申请行政复议，广州市越秀区人民政府及市人社局分别于2018年2月7日、2018年4月4日皆告知其救济途径是向人民法院提起诉讼，不属于行政复议受理范围。本案中王平香迟至2018年7月27日才向本院提起诉讼，未有任何证据证明其耽误法定起诉期限具有正当理由，其超出法定起诉期限均因其自身对法律的长期误解。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉，故对王平香的起诉应依法予以裁定驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告王平香的起诉。本案不缴纳案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  梁耀明人民陪审员  蔡伟新二〇一八年九月十日法官助理马昊书记员黄颖杰