安徽省黄山市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）黄中法行初字第00001号原告：叶禧，女，1985年11月3日出生，汉族。委托代理人：叶辉鹏。委托代理人：王卫洲，北京万典律师事务所律师。原告：汪保平，男，1969年3月5日出生，汉族。原告：黄忠，男，1969年4月20日出生，汉族。以上两原告的委托代理人：王卫洲，北京万典律师事务所律师。以上两原告的委托代理人：冯凯，北京万典律师事务所律师。被告：黄山市人民政府，住所地黄山市屯溪区天都大道市委市政府大楼。法定代表人：孔晓宏，黄山市人民政府代市长。委托代理人：徐靖，黄山市人民政府工作人员。委托代理人：唐春飞，安徽道同律师事务所律师。原告叶禧、汪保平、黄忠不服被告黄山市人民政府行政复议决定，于2015年3月9日向本院提起行政诉讼。本院2015年3月9日立案，于2015年3月11日向被告黄山市人民政府送达了起诉状副本。被告黄山市人民政府于2015年3月20日向本院提交了答辩状及作出行政行为依据的证据和法律、法规及规范性文件。本院依法组成合议庭，于2015年4月15日公开开庭审理了本案。原告叶禧的委托代理人叶辉鹏、原告汪保平、黄忠，被告黄山市人民政府的委托代理人徐靖、唐春飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：黄山市人民政府于2014年2月28日作出黄政复决（2013）92号《行政复议决定书》，该决定书认为：申请人叶禧、汪保平、黄忠2013年12月30日对被申请人黟县人民政府作出的《房屋征收决定书》（黟政房征决（2012）01号）提起行政复议，显然已超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定。且申请人并无该条第二款“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定期限的”的情形。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，作出驳回申请人行政复议申请的决定。叶禧、汪保平、黄忠不服上述行政复议决定，向本院提起行政诉讼称：1、原告未超过行政复议期限。原告确实是通过黟县房屋征收管理办公室于2013年11月4日给予的政府信息公开中获悉黟县人民政府《房屋征收决定公告》（黟政告（2012）1号）及其具体内容。2、被告作出的《行政复议决定书》中所称原告超过复议期限的理由明显是对事实和法律认识有误。黟县人民政府在政府网站发布黟县人民政府《房屋征收决定公告》（黟政告（2012）1号）只能证明其行为符合《政府信息公开条例》，不能视为原告知悉被告作出该具体行政行为的时间。因为原告都是普通村民，上网是很难办到的事情；被告在行政复议中认定黟县人民政府在征收房屋地段张贴了《房屋征收决定公告》（黟政告（2012）1号），但黟县人民政府在行政复议中提交的证据《房屋征收决定公告》（黟政告（2012）1号）的照片明显是事后补照的，因为照片背景显示的时间是9月1日“星期日01／09”；假设黟县人民政府张贴过《房屋征收决定公告》（黟政告（2012）1号），但也有可能该《房屋征收决定公告》（黟政告（2012）1号）张贴后就被别人撕掉，黟县人民政府没有重新张贴《房屋征收决定公告》（黟政告（2012）1号），那么原告根本不知晓。原告叶禧、汪保平、黄忠向本院提交如下证据：1、黄山市人民政府行政复议决定书（黄政复决（2013）92号）及邮单封皮、原告2014年3月18日邮寄起诉材料详情单，证明被诉行政行为存在，被告主体适格和原告提起诉讼符合法定诉讼时效；2、黟县人民政府房屋征收公告，证明本案已经过行政复议，原告未超过诉讼时效；3、政府信息公开申请表、委托书及邮寄详情单、跟踪单，证明原告知悉征收决定的时间及方式符合行政复议时效；4、身份证、房产证和土地证复印件，证明原告主体适格。黄山市人民政府答辩称：黟县人民政府在行政复议中提交的证据证明，2012年8月10日其作出《房屋征收决定书》（黟政房征决（2012）01号），并在“中国黟县”网站、黟县房地产管理局网站发布了《房屋征收决定公告》（黟政告（2012）1号），同时在征收房屋地段张贴了《房屋征收决定公告》（黟政告（2012）1号）。《房屋征收决定公告》（黟政告（2012）1号）内容明确告知被征收人如对征收决定不服，可在《房屋征收决定公告》（黟政告（2012）1号）发布之日起60日内申请行政复议或者在三个月内提起行政诉讼。而原告怠于行使自己的权利，未在法定期限内提出行政复议申请，应视为其放弃了行政复议救济权。答辩人依法作出的行政复议决定符合法律规定。被告黄山市人民政府向本院提交如下证据：1、行政复议决定书（黄政复决（2013）92号），证明被告依法作出了行政复议决定及具体内容；2、行政复议申请书及有关材料，证明原告提出行政复议申请及内容；3、行政复议申请受理通知书、答复通知书，证明被告按照法定程序办理行政复议案件；4、行政复议答复书及作出房屋征收决定的相关材料，证明黟县人民政府在法定期限内进行行政复议答复并提交相关证据；5、黟县人民政府房屋征收决定公告及现场照片一组，证明黟县人民政府在“中国黟县”网站、黟县房地产管理局网站发布了公告，同时在征收房屋地段张贴了公告；6、送达回证，证明被告按照法定程序办理行政复议案件。经本院庭审举证、质证，本院对原告证据作如下确认：证据1、证据2、证据4具有关联性、合法性、真实性，本院予以采纳。证据3只能证明原告申请政府信息公开的情况，不能证明原告因此才知晓征收决定的时间。经本院庭审举证、质证，本院对被告证据作如下确认：证据1至证据6具有关联性、合法性、真实性，本院予以采纳。经审理查明：2012年8月10日，黟县人民政府对其作出的《房屋征收决定书》（黟政房征决（2012）01号）在“中国黟县”网站和黟县房地产管理局网上发布黟县人民政府《房屋征收决定公告》（黟政告（2012）1号），并在被征收房屋地段多处张贴了黟县人民政府《房屋征收决定公告》（黟政告（2012）1号），该《房屋征收决定公告》（黟政告（2012）1号）对征收目的、征收范围、征收部门、征收补偿安置方案、征收期限作出明确规定，并载明“被征收人如对黟县人民政府《房屋征收决定书》（黟政房征决（2012）01号）不服的，可在本决定公告之日起60日内依法向黄山市人民政府申请行政复议，或者在三个月内向黟县人民法院提起行政诉讼。”，随后，黟县人民政府开展房屋征收的各项工作。叶禧、汪保平、黄忠于2013年10月25日向黟县房屋征收管理办公室申请政府信息公开，要求公开“漳河流域综合治理项目房屋征收决定和征收范围红线图”的政府信息。黟县房屋征收管理办公室于2013年11月4日向叶禧、汪保平、黄忠公开了其申请的政府信息。叶禧、汪保平、黄忠认为此时他们才知晓黟县人民政府《房屋征收决定书》（黟政房征决（2012）01号），于2013年12月30日对《房屋征收决定书》（黟政房征决（2012）01号）提起行政复议，黄山市人民政府于2014年2月28日作出黄政复决（2013）92号《行政复议决定书》，决定驳回申请人的行政复议申请。叶禧、汪保平、黄忠不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定：“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”本案中，黄山市人民政府受理叶禧、汪保平、黄忠的行政复议申请后，依法向黟县人民政府送达了行政复议申请书副本、提出答复通知书，并对相关证据材料进行了审查，在法定期限内作出本案行政复议决定，符合相关法律规定。关于叶禧、汪保平、黄忠提出，其自政府信息公开后才获知房屋征收决定，申请行政复议并未超过法定申请期限的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，黟县人民政府于2012年8月10日作出《房屋征收决定书》（黟政房征决（2012）01号），在“中国黟县”网站和黟县房地产管理局网上发布并将该《房屋征收决定书》（黟政房征决（2012）01号）在征收范围内进行张贴公布，依法将房屋征收决定以公告形式告知了被征收人。叶禧、汪保平、黄忠作为长期在被征收范围内经营生活的被征收人，其称自申请政府信息公开后才获知房屋征收决定，显与事实情理不符，理由不能成立。叶禧、汪保平、黄忠于2013年12月30日向黄山市人民政府申请行政复议，已经超过了申请行政复议的法定期限，黄山市人民政府依法决定驳回其行政复议申请并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告叶禧、汪保平、黄忠的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告叶禧、汪保平、黄忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长唐勇明代理审判员倪华蓉人民陪审员应辰伟二〇一五年五月二十九日书记员王欣附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。