山东省青岛市黄岛区人民法院行 政 判 决 书（2015）黄行初字第36号原告：金春玉，女，朝鲜族，1949年7月11日出生，现住青岛经济技术开发区。委托代理人张奎国，男，山东华政律师事务所律师。被告：青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局。住所地青岛经济技术开发区长江中路***号。法定代表人杨军，男，职务局长。委托代理人王秋英，女，山东柏瑞律师事务所律师。委托代理人李良祥，男，山东柏瑞律师事务所律师。原告金春玉因要求被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局（以下简称黄岛区国土局）履行法定职责，于2015年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2015年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2015年4月23日在第七审判庭公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张奎国，被告的委托代理人李良祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2014年4月份，向被告提交了身份证明、房地产权证书、经过律师见证的遗嘱、民事调解书等材料，要求被告为原告办理青岛经济技术开发区庐山路77号1栋601室房屋（房产证号：青房地权市字第××号）产权登记变更手续。被告于2014年4月20日向原告出具了不予受理通知书，同时明确：办理因继承、受遗赠申请房地产登记的，有关事实或者合同应当公证。原告金春玉诉称：原告与蒋文甲系夫妻关系，蒋文甲于2010年8月16日立下《遗嘱》，将青岛经济技术开发区庐山路77号1栋601室房屋（房产证号：青房地权市字第××号）归原告一人所有。蒋文甲去世后，原告持《遗嘱》向被告黄岛区国土局申请涉案房屋的产权登记变更手续，但被告黄岛区国土局不受理原告的申请。故请求法院判令被告为原告办理青岛经济技术开发区庐山路77号1栋601室房屋（房产证号：青房地权市字第××号）产权登记变更手续并承担诉讼费用。被告黄岛区国土局辩称：原告提交的申请登记材料不齐全，被告依法不予受理并告知其需要补正的内容，该行为并无不当，程序合法。2014年4月，原告向被告提出涉案房屋的转移登记申请，并同时向被告提交了身份证明、房地产权证书、经过律师见证的遗嘱等申请登记材料，要求将涉案房屋从死者蒋文甲名下过户登记至原告金春玉名下。被告经认真审查，认为原告提交的申请登记材料不全，不应受理。其理由是：根据司法部、建设部《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》第二条之规定，“遗嘱人为处分房产而设立的遗嘱，应当办理公证。遗嘱人死亡后，遗嘱受益人须持公证机关出具的遗嘱公证书和遗嘱继承公证书或接受遗赠公证书，以及房产所有权证、契证到房地产管理机关办理房产所有权转移登记手续，”以及《青岛市国土资源和房屋管理局房地产登记规则》第三十四条之规定，“因继承、受遗赠申请房地产登记的，有关事实或者合同应当公证”。原告提交的申请登记材料中缺少公证机关出具的遗嘱公证书与遗嘱继承公证书，属于申请登记材料不齐全。依据《房屋登记办法》第十七条之规定，因原告提交的申请登记材料不齐全，应当不予受理，并告知原告需要补正的内容。综上所述，被告作出的不予受理的行为并无不当，且程序合法。原告要求被告办理涉案房屋转移登记不符合法律规定，请依法驳回原告的诉讼请求。原告当庭提供了以下四组证据证明其主张：第一组，原告与蒋文甲结婚证一份、蒋文甲死亡注销证明一份、原告亲属关系证明一份，该组证据主要证明原告与蒋文甲系夫妻关系，蒋文甲死亡的事实，原告家庭成员关系；第二组，涉案房产证一份，证明蒋文甲名下位于青岛经济技术开发区庐山路77号1栋601室房屋的基本信息以及蒋文甲对该房屋享有合法处置权；第三组，律师见证书一份、青岛市黄岛区人民法院（2014）黄民初字第1507号民事调解书一份，该组证据主要证明蒋文甲所立遗嘱内容真实有效；第四组，被告作出的《不予受理通知书》一份，证明原告持律师见证书、民事调解书前往被告处办理房地产转移登记的事实以及原告以实际行为表明接受蒋文甲遗嘱继承的事实，同时证明被告对原告申请不予办理的事实。以上证据本院保留复印件存卷。经质证，被告对第一组证据的真实性及证明事项无异议，但称原告在办理登记时并没有提交该组证据；对第二组证据的真实性无异议；对第三组证据中的律师见证书形式真实性没有异议，对该证据内容真实性不确定，对民事调解书的真实性没有异议，但该调解书系原告与案外人就继承纠纷进行的调解，无法看出和涉案房屋有何关联且原告提交该两份证据不符合法律规定的其应当提交的申请材料的法定形式，在继承纠纷中被继承人蒋文甲的法定继承人是否全部参与该继承纠纷不能确定，该民事调解书调解内容有可能损害其他继承人的合法权利；对第四组证据的真实性没有异议，但从该证据内容来看原告提交材料是原告因继承提出涉案房屋转移登记，其提交材料中并没有对继承有关事实进行公证，其形式不符合法律规定，申请材料不齐全。被告提供了《不予受理通知书》一份和其所作具体行政行为依据的主要法律清单一份。原告对《不予受理通知书》的真实性无异议，但对被告提供的法律依据有异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的第一、二、三、四组证据，本院确认为有效证据。被告提交的《不予受理通知书》，本院确认为有效证据。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告金春玉与被继承人蒋文甲系夫妻关系。被继承人蒋文甲因病于2010年8月22日死亡。庭审中，原告提交律师见证书一份，并称系蒋文甲在律师见证下所立遗嘱。该遗嘱的主要内容：“为了防止百年以后，本人的亲属对本人的遗产发生争执，特委托山东琴安律师事务所为本人代书遗嘱。望本人的亲属各自遵守，勿生争执。本人现郑重声明：自愿将本人单独所有的位于青岛经济技术开发区庐山路77号1栋601室房屋（房产证号：青房地权市字第××号）一栋由其妻子金春玉继承，该房屋产权归金春玉一人所有，其他任何人无继承权，不得争执。立遗嘱人：蒋文甲，2010年8月16日。”后原告金春玉与其女儿蒋锋仙因继承纠纷诉至本院，本院于2014年4月8日作出（2014）黄民初字第1507号民事调解书，该调解书中原告金春玉与被告蒋锋仙达成如下协议：“被告对鲁琴安见字2010012号律师见证书的真实性及遗嘱内容的真实性无异议。”2014年4月份，原告持律师见证书、遗嘱、民事调解书等材料到被告黄岛区国土局申请对涉案房屋转移登记，被告向原告出具了《不予受理通知书》并告知其应补交的材料。本院认为：《山东省实施房屋登记办法细则》第二十五条：“当事人因遗赠、继承等原因申请转移登记的，受遗赠证明、继承证明等应当公证。”司法部、建设部《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》第二条：“遗嘱人为处分房产而设立的遗嘱，应当办理公证。遗嘱人死亡后，遗嘱受益人须持公证机关出具的“遗嘱公证书”和“遗嘱继承公证书”或“接受遗赠公证书”，以及房产所有权证、契证到房地产管理机关办理房产所有权转移登记手续。”《青岛市国土资源和房屋管理局房地产登记规则》第三十四条：“下列事项应当办理公证：(一)因继承、受遗赠申请房地产登记的，有关事实或者合同应当公证；……。”本案中，原告主张被告不予变更房屋产权登记手续构成行政不作为的事实与法律依据不成立，理由是：1、按照上述法律、法规、规章及有关规范性文件的规定，当事人因遗赠、继承等原因申请房产转移登记的，受遗赠证明、继承证明等应当公证。原告未提供合法的公证文书，被告已向其出具了不予受理通知书并告知其补正材料。2、本院民事调解书只确认了被告蒋锋仙对鲁琴安见字2010012号律师见证书的真实性及遗嘱内容的真实性无异议，未对该遗嘱是否是蒋文甲本人真实意思表示进行确认。且庭审中原告只提供了本人的亲属关系证明，未提供被继承人蒋文甲的亲属关系证明，故原告提供的申请材料不符合上述法律规定，对其诉讼请求本院不予支持。综上，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告金春玉的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  车成驹审 判 员  江社志代理审判员  庄 照二〇一五年五月××日书 记 员  邢志强