贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔0321行初329号 原告游渝，女，彝族，1986年2月1日出生，贵州省习水县人，住习水县。 委托代理人廖奇伦，贵州诚稳律师事务所律师。 委托代理人陈光国，贵州诚稳律师事务所律师。 被告习水县国土资源局。住所地：贵州省习水县习水东路7号。 统一社会信用代码：1152033000953640XB。 法定代表人陈明胜，局长。 出庭行政机关负责人涂道伦，副局长。 委托代理人王汝强，贵州黔北律师事务所律师。 原告游渝诉被告习水县国土资源局房屋征收补偿安置协议一案，原告向遵义市中级人民法院起诉，2018年6月6日，遵义市中级人民法院作出裁定将本案移送本院审理，本院于2018年6月14日立案受理后，依法组成合议庭于2018年9月13日公开开庭进行了审理。原告游渝之委托代理人陈光国，被告习水县国土资源局副局长涂道伦及委托代理人王汝强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告游渝诉称，习水县人民政府于2014年4月17日以习府专议(2014)39号《关于五洲国际项目建设有关问题专题会议纪要》的内容︰被告为了加快推进五洲国际项目建设，由五洲国际项目业主代建范围内拆迁安置房，安置房具体面积、户型由习酒大道项目部提供，只安置五洲国际项目内拆迁户。由城投公司担任项目业主，县审计局进行全程跟踪审计，城投公司负责聘请监理。项目完工后，由城投公司按建筑成本据实结算建设资金。拆迁户的门面安置，由五洲国际修建，无偿提供。被告习水县国土局是习水县人民政府委托的征收部门，征收实施单位是被告习水县东皇镇人民政府(根据省政府决定撤销镇政府行使职权的是被告习水县东皇街道办事处)。 另外，根据双方在2014年8月13日签订格式合同《习水县房屋(征收)补偿安置协议》，协议第二条约定甲方征收乙方的房屋，乙方选择产权调换。甲方提供位于五洲国际安置门面房132.3平方米期房，房屋质量符合国家标准、水电到户、门窗齐全等。从2014年8月13日被告与原告订立合同至今已多年，我们都没有看见安置房的任何一点点踪影，五洲国际项目安置房的范围，仍然是一片空地、一片荒凉。被告的行为导致原告履行了协议后，被告没有全面履行协议导致原告现在居无定所、流离失所。 为此，原告为了保护自己的合法权益，被告的行为与依法治国和构建和谐社会基本要求相悖。原告依法委托律师向被告发出律师函，催促要求被告全面履行合同，按照合同约定的地点(五洲国际南区)进行安置，按照合同约定的方式进行补偿，所购门面按文件规定成本价是1500.00元每平方米，实际征收原告的是3000.00元每平方米。被告在2018年4月2日回复，企图单方面调整安置地点，企图单方撕毁合同；一而再、再而三地推诿，再次忽悠原告，原告依法向人民法院提起诉讼，请求法院判令被告在五洲国际对原告进行安置并立即支付应增加的临时安置补助费﹙超期过渡费﹚36117.9元。 被告习水县国土资源局辩称，因习水县县城发展需要，根据习水县人民政府的统一部署，我局与原告签订《征收补偿协议》是客观真实的，符合法律的规定。在履行征收补偿协议中，我局没有任何违约行为，一直在为履行双方所签协议努力，目前正在履行中。1、履行方案一︰双方约定的安置房屋位于五洲国际安置区范围内，目前该安置区地块已基本完成前期准备工作，建设工作很快将会启动。预计，双方约定的该安置点的安置房屋修建需两年时间。2、履行方案二︰我局在依照约定履行协议，修建上述安置点安置房屋的同时，还有其他安置点的安置房屋供原告选择。我局与原告签订征收补偿协议后，积极组织协调，目前已经修建完成的习酒大道安置点、华润大道安置点两处的安置房屋已经修建完成，正在组织形成分配方案之中，预计2018年底前完成分配，原告可以选择该替代履行安置方案。3、我局一直在积极组织和协调，东皇街道办也一直向原告支付临时周转过渡费，原告领取了2018年12月以前的周转过渡费，充分说明原告认可双方履行协议的时间至少是2018年12月以后，目前双方认可的履行期限尚未届满。4、至于原告等住户应获得安置的商用房，县政府已经与五洲国际开发公司签订协议，并支付房屋预付款，目前房屋已经修建完成，等待分配即可。 我局并没有不履行双方所签的《征收补偿协议》，而是一直积极履行协议，目前为止，我局已经作出了以上方案供原告选择。原告可以按照双方约定选择在五洲国际安置区的安置房获得安置，也可以选择在习酒大道安置区、华润大道安置区剩余的安置房获得安置。同时，我局一直按照约定向原告支付临时周转过渡费，没有任何的违约行为或不履行协议行为。相反原告在依照约定领取了搬迁过渡费后，提起本案诉讼，是原告没有依照协议履行。 综上，本案涉及协议的履行问题，我局一直积极履行协议，没有任何违约行为。原告起诉主张我局履行《安置协议》，应当首先举证证明我局没有履行协议或者不履行协议，原告不能举证证明的，应当承担举证不能的法律后果，对其诉讼请求依法不予支持。我局提出以上答辩，请判决驳回原告的诉讼请求。 原告游渝为证明其主张，向本院提交了下列证据，以证明其诉讼请求。 1、身份证、委托书。证明原告具有主体资格； 2、《习水县房屋补偿安置协议书》。证明原告与被告签订协议后，被告根本没有履行合同。至今合同约定的安置房屋的地点一片荒凉，过渡期满，被告并没有按约定全面履行合同。 3、会议纪要、回复。证明原告依法委托律师向被告发出律师函，被告回复，被告违法单方面变更协议。 经举证、质证，被告对原告提供的证据质证意见是：对原告提供的1号证据三性无异议；对2号证据三性无异议，对证明目的有异议，超期过渡费与约定期限内相同；对3号证据，会议纪要是政府内部的会议纪要，不具有对外的约束力，且与本案无关，对回函真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议。 被告习水县国土资源局为证明其主张，在举证期限内向本院提交了下列证据，以证明其主张。 1、组织机构代码证，法定代表人身份证明。证明被告习水县国土资源局及法定代表人主体身份情况。 2、《习水县房屋补偿安置协议》。证明为县城建设需要，我局作为征收单位征收原告房屋的事实，双方约定我局提供的安置房位于五洲国际安置区，过渡期满继续按照原标准支付临时周转过渡费，双方没有约定交付安置房的时间。 3、借款协议书及转款凭据。证明县政府与五洲国际开发公司(贵州绿景新城开发投资有限责任公司)协议以回购方式购买商用房用于安置房，目前房屋已经修建完成。 4、《习水县习酒大道五洲国际房屋拆迁过渡费付款清册》。证明习水县东皇街道办事处依照约定及时足额向原告支付临时周转过渡费的事实。 5、《贵州省人民政府废止修改部分省政府规章的决定》、国务院令第590号中华人民共和国国务院令，即《国有土地上房屋征收与补偿条例》。证明原告主张的计算标准所依据的规范性文件已经于2012年已经废止；《贵州省城市房屋拆迁管理办法》、习水县人民政府办公室关于印发习府办发〔2012〕125号《习水县县城规划区内房屋征收补偿安置办法的通知》。证明征收拆迁中原告获得的过渡费应当以协议约定计算。 6、黔府用地函〔2014〕158号和544号省人民政府建设用地批复。证明原被告双方签订房屋征收安置补偿协议的合法性。 经举证、质证，原告对被告提供的证据质证意见是︰对被告提供的1号证据三性无异议，但不能证明被告没有违约的主张；对2、3号证据三性无异议，但是正好证明被告违约；对4号证据三性无异议，但是只是支付了过渡费，没有支付超期过渡费。对被告当庭提交的法律文件，由于在格式合同上，超期过渡费按照《办法》来约定，但是并没有具体的约定内容。对5、6号证据的三性及证明目的没有异议。 经庭审举证、质证，结合当事人陈述，本院认为，对原告出示的1、2号证据的三性本院予以确认，对原告提供的3号证据中的会议纪要与本案没有关联性，作为参考证据；回复综合全案证据确认其证明效力。对被告提供的1、2、3、4、5、6号证据三性予以确认，且能够达到其证明目的。 经庭审举证、质证、认证，结合当事人陈述，本院认定以下事实：经贵州省人民政府对习水县城市建设用地的批复，习水县城区“五洲国际项目”建设需要，2014年8月13日，被告习水县国土资源局作为征收部门、原习水县东皇镇人民政府﹙现习水县东皇街道办事处﹚作为征收设施单位与原告签订《习水县房屋补偿安置协议》。该征收协议其中载明︰﹙1﹚原告被征收房屋选择产权调换，被告提供位于五洲国际安置区的门面房132.3平方米；﹙2﹚过渡期满，被告仍未向原告交付安置房的，临时周转过渡费按《办法》规定计算至安置房交付通知确定的时间止；﹙3﹚原告必须确保在2014年8月17日前将被征收房屋及附属设施搬迁完毕，并及时到征收实施单位申报搬迁完毕时间，以便被告拆除，原告按约定时间搬迁完毕并保证被告拆除的，被告按《办法》规定对原告予以奖励﹙奖励费在被征收房屋搬迁完毕拆除后三日内结算一次性付清﹚，逾期未搬迁完毕，导致被告不能顺利拆除的，取消奖励，被告有权组织拆除﹙该协议没有约定过渡期限﹚。协议签订后，原告按约定履行其义务，但被告至今未按照约定交付安置房，故原告向人民法院提起诉讼，请求依法支持其诉讼请求。 诉讼中，被告习水县国土资源局称对被征收房屋安置户的商业用房﹙门面房﹚可实现履行交付，对住房安置现客观上不能在协议约定的五洲国际安置点安置，需要待两年左右时间。经向原告释明，其诉讼请求住房安置现事实上不能履行，原告可以变更其诉讼请求，但原告自愿等待，坚持选择合同约定的五洲国际的住房安置，同时原告放弃被告已经修建完成的习酒大道安置点、华润大道安置点的替代还房。被告对原告的临时过渡费一直支付至今。 另查明，《习水县县城规划区内房屋征收补偿安置办法》第十五条规定，涉及临时过渡费支付问题“按照市场评估价给予补偿”。 本院认为，为推进城镇化建设，改善人居环境，原、被告双方在平等自愿、协商一致基础上依法签订的《习水县房屋补偿安置协议》，符合有关法律法规规定，应当有效。该协议签订后，被告未按照协议约定在五洲国际安置原告住房和门面房，属于违约行为，应当承担违约责任。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条关于“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约行为”之规定，被告违约已承担其一直继续履行支付临时过渡费的违约责任。关于原告诉讼请求被告支付超期过渡费问题，原告认为被告违约，临时周转过渡费应当按《贵州省城市房屋拆迁管理办法》有关规定，计算至安置房交付通知确定的时间止，但该《办法》于2012年2月1日被废止。同时原、被告签订的《习水县房屋补偿安置协议》中载明︰被告因“五洲国际”建设需要，经习水县人民政府决定，根据《习水县县城规划区内房屋征收补偿安置办法》﹙以下简称《办法》﹚规定，对原告的房屋进行征收，双方在平等、自愿、协商一致基础上签订如下协议。根据该协议，临时过渡费应当按照《习水县县城规划区内房屋征收补偿安置办法》的规定执行，故原告请求被告支付超期过渡费执行《贵州省城市房屋拆迁管理办法》，没有事实和法律依据，理由不成立，本院不予支持。且双方签订的《习水县房屋补偿安置协议》中没有约定支付超期过渡费问题。 关于原告请求住房安置的问题，被告称两年后可在五洲国际履行其住房安置，明确表示现在客观上不能履行，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十条第﹙一﹚项关于“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外︰﹙一﹚法律上或者事实上不能履行”之规定，原告要求被告安置住房，现在事实上不能履行，诉讼中被告采取让原告选择在习酒大道安置点、华润大道安置点进行住房安置的补救措施，原告自愿等待，坚持选择合同约定的五洲国际安置，是其对自己实体权利的处分，是双方达成的新的合意，本院予以准许。本案中原告要求支持其该诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。 关于原告请求门面房交付的问题，诉讼中，被告称能够实现履行，对此原告的诉讼请求有其事实和法律依据，本院予以支持。被告应当承担其继续履行的违约责任。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十条第﹙一﹚项之规定，判决如下： 一、被告习水县国土资源局在本判决书生效后六十日内，按照2014年8月13日与原告游渝签订的《习水县房屋补偿安置协议》约定，在五洲国际安置区交付原告游渝132.3平方米门面房。 二、驳回原告游渝的其余诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告习水县国土资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  钱朝友 人民陪审员  杨先伦 人民陪审员  付华俊 二〇一八年九月二十五日 法官助理黄开群 书记员李小冬