新疆维吾尔自治区额敏县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）新4221行初2号 原告：额敏安平物业服务有限公司。 住所地：新疆塔城地区第九师朝阳区朝阳路。 法定代表人：潘新建，男，系该公司经理。 委托诉讼代理人：滕光明，新疆新额律师事务所律师。 被告：额敏县住房和城乡建设局。 法定代表人：张新强，男，系该局局长。 委托诉讼代理人：陈昱郿，女，系该局副局长 委托诉讼代理人：邱万民，新疆塔原律师事务所律师。 原告额敏安平物业服务有限公司不服被告额敏县住房和城乡建设局行政许可纠纷一案，于2016年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月10日作出（2016）新4221行初9号行政判决，原告不服判决，提起上诉。塔城地区中级人民法院于2017年3月13日作出（2017）新42行终1号行政判决。原告又不服该判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院申请再审。伊犁州分院于2017年8月28日作出（2017）新40行申3号行政裁定，指令塔城地区中级人民法院再审本案。塔城地区中级人民法院于2018年5月2日作出（2018）新42行再1号行政裁定，撤销塔城地区中级人民法院（2017）新42行终1号行政判决和额敏县人民法院（2016）新4221行初9号行政判决，发回额敏县人民法院重审。本院于2018年5月28日立案受理，于2018年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法另行组成合议庭，于2018年7月5日公开开庭进行了审理。原告额敏安平物业服务有限公司的委托诉讼代理人滕光明；被告额敏县住房和城乡建设局的委托诉讼代理人陈昱郿、邱万民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告额敏县住房和城乡建设局于2015年8月20日作出的“关于撤销额敏县金未来小区物业楼建设规划许可证的决定”，内容为：你公司金未来小区物业办公用房于2014年申请办理的施工许可证。由于该施工项目占用原小区的文化健身用地及停车用地，给小区居民的生活带来很大不便，造成小区业主多次上访，依据《城市绿地管理条例》的规定，我局决定收回该项目的施工许可证。同日，被告额敏县住房和城乡建设局还作出“关于撤销额敏县金未来小区物业办公用房施工许可证的决定”，内容为：2014年4月30日本行政机关对你单位作出行政许可事项，经查明，在审批该行政许可时，存在违反《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定的情形之一的事实，现决定撤销该行政许可事项（建字第额城规2014-306号）。如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内申请行政复议，或在接到本决定书之日起15日内提出行政诉讼。被告提供的证据有：1、金未来大厦业主申请书一份，2、2016年3月1日，额敏县金未来大厦业主委员会关于申请更换物业公司报告一份，3、额敏县金未来小区业主委员会与额敏县鸿博物业有限公司签订的物业管理服务合同一份。 原告额敏安平物业服务有限公司向本院提出的诉讼请求：1、确认被告额敏县住房和城乡建设局于2015年8月20日作出的“关于撤销额敏县金未来小区物业楼建设规划许可证的决定”及“关于撤销额敏县金未来小区物业办公用房施工许可证的决定”（以下简称《撤销许可证决定》）的行为违法。2、判令被告额敏县住房和城乡建设局赔偿工程款10万元、钢材款64244.65元、施工图设计费12800元，建设工程社会保险费2万元、审图费820元、地勘费5000元、电力设施费2097元、误工费51000元，合计255961.65元；3、案件受理费及投递费由被告承担。事实和理由：2014年9月至10月期间，原告向被告申请办理物业楼建设规划许可证和物业办公用房施工许可证，后被告给原告颁发了《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》，原告于2014年10月31日进行施工（已将地基挖好）。2015年4月，原告开始施工时，由于拆迁户阻碍，原告被迫停工，至此，原告为建造物业用房，先后支付各项费用255961.65元。2016年4月，被告将原告施工的护栏全部拆除，并将地基填平铺设地面砖，原告才知道被告撤销了给原告颁发了《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》，被告至今没有将《撤销许可证决定》给原告送达，被告的行政行为违反了法律的规定，给原告造成了巨大经济损失。根据《行政诉讼法》的相关规定，依法向人民法院提起诉讼，请求依法判决。 原告为支持自己的诉讼请求，向本院提供的证据：1、2015年8月20日关于撤销额敏县金未来小区物业办公用房施工许可证的决定一份和2015年8月20日关于撤销额敏县金未来小区物业楼建设工程规划许可证的决定一份，证明：2015年8月20日，被告作出《撤销许可证决定》，没有给原告送达。 2、2014年9月15日，额敏县住房和城乡建设局颁发的建设工程规划许可证一份（复印件）和2014年10月30日，额敏县住房和城乡建设局颁发的建筑工程施工许可证一份（复印件），证明：原告具备诉讼的主体资格。 3、2014年10月4日乌鲁木齐市供货合同一份及发票一张、设计费发票一张、建设工程社会保险费票据一张、图审费票据一张、地勘费票据一张、电力设施费票据一张、新疆龙安建筑工程工程款支付审批表一张、银行转账凭据一张、建筑发票一张、工商银行赔款凭证一份、记账凭证两份、2015年4月29日收条一张、支票存根一份、（2015）额民一初字第735号民事判决一份、（2015）塔民一终字第797号裁定书一份、（2015）额民一初字第1798号民事判决书一份，证明：原告支付钢材款64244.65元、施工图设计费12800元、保险费20000元、图审费820元、地勘费5000元、电力设施费2230元(电力设施费收据2097元+税收133元=2230元)、工程款10万元、误工费51000元。 4、照片3张，证明：被告组织人员拆除围栏填平基坑。 被告对原告提供的证据发表质证意见如下： 第一组证据不认可，此证据与原告陈述的事实不相符。该两份决定针对新疆金未来房地产开发有限公司下发的，与被告无关。这两份决定是内部形成的，没有给任何部门送达，没有法律效力。 第二组证据，建筑工程施工许可证内容不全，均为复印件，不认可。根据物业管理条例，应当由建设单位在小区内建设规划，作为物业公司没有权利在小区内建设用房。 第三组证据，三份判决书的真实性认可，原告无法施工的原因是业主不准予原告在公共用地施工，与被告无关。原告的损失与本案无关联关系，被告不予认可。钢材购买的时间是2014年10月4日，建设许可证的时间是2014年10月30日，在许可证没有下发之前，原告购买钢材款与本案无关。在建设许可证等相关手续没有办理下来的情况下，原告就支付工程款不符合审批程序。电力设施费票据是施工停止后开具的，与本案无关。劳动保险费与原告方没有关联关系。误工损失不是被告造成的，不认可。图审费不认可。 第四组证据，被告不认可，被告没有拆除围栏。这是业主上访至地区住建局，地区住建局要求被告配合业主拆除，业主找人铲除，被告没有拆除。 被告额敏县城乡住房建设局答辩称，一、原告无本案的诉讼主体资格，原告在额敏县金未来大厦的物业管理已经解除，按照《物业管理条例》的相关规定，物业用房有建设单位配置，原告无权建设，也无诉讼主体资格。二、原告起诉的请求没有任何的事实及法律依据，被告并没有作出《撤销许可证决定》。三、被告至今都没有给原告送达《撤销许可证决定》，综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告为支持自己抗辩主张，提供了以下证据：2015年3月16日申请一份，小区业主签名拆除违法建筑一份要求恢复原状。2016年3月1日额敏县金未来大厦更换物业公司的申请报告一份，物业管理合同一份，以上证据证明：物业管理用房占用了公共用地和业主的停车位和绿化地，没有经过业主同意，业主要求撤销行政许可。原告与金未来大厦的物业服务合同已经解除，依据物业管理合同规定，原告方应当将金未来大厦所得资料及相关财产移交新的物业管理部门。 原告质证意见为：被告提供的证据与被告的具体行政行为违法无关，原告是否将所得资料及财产移交第三方与本案无关。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3、4与本案具有真实性、合法性、关联性予以确认。被告提供金未来大厦业主申请书、额敏县金未来大厦业主委员会关于申请更换物业公司报告、额敏县金未来小区业主委员会与额敏县鸿博物业有限公司签订的物业管理服务合同的真实性、合法性，予以确认。与本案无关联性，关联性不予确认。 本院经审理认定的事实如下：2013年，原告开始接管额敏县金未来大厦小区的物业管理。后原告向被告申请办理物业用房规划许可证和物业用房施工许可证。被告于2014年9月15日给原告颁发了额敏县金未来大厦小区物业用房建设工程规划许可证，并于2014年10月30日又给原告颁发了建设工程施工许可证。2014年9月30日，原告与唐云成签订安平物业楼施工合同。2014年10月，原告委托新疆龙安建筑安装工程有限责任公司开挖地基，已完成的基坑长度25米，宽度13米，深度2米。由于天气原因未继续施工。2015年3月，唐云成带领施工队进入工地，同年4月1日开工建设。因原告在该小区内承建物业服务楼与小区业主发生纠纷，业主阻拦施工方进行施工。2015年4月24日，施工方唐云成及工人离开施工现场。2015年4月29日，原告支付唐云成误工费赔偿款51000元。在此期间，额敏县金未来大厦小区的大多数业主向被告反映，认为原告物业公司未与金未来大厦小区业主签订物业合同，原告没有在被告处备案，占用业主的公共用地，原告系非法强行入住额敏县金未来大厦小区开展物业服务，并以断电、断水的方式来收取业主的物业费，要求被告撤销颁发的建设工程规划许可证和建设工程施工许可证。被告经调查研究后于2015年8月20日作出《撤销许可证决定》。致使原告施工现场围栏被被告拆除，开挖的基坑已被填埋，地面已铺设彩砖。原告购买的钢材等材料毁损。 另查，1、2014年9月26日，原告给付新疆龙安建筑安装工程有限责任公司工程款10万元。2、2014年10月4日，原告向乌鲁木齐华盛汇同商贸有限公司购买螺纹钢材，支付货款64244.65元。3、2014年10月13日，原告向新疆强源电力设备安装工程有限公司额敏分公司支付安装三箱电表一台工程款2230元。4、2014年10月16日，原告向塔城地区建筑勘察设计有限公司勘察设计分公司缴纳劳务费5000元。5、2014年10月23日，原告向塔城地区建筑工程施工图审查中心支付图审费820元。6、2014年10月29日，原告向塔城地区建筑企业劳保费用行业统筹管理站额敏县代办点缴纳保险费2万元。7、2014年12月22日，原告向第九师联拓勘测设计研究有限公司支付设额敏县安平物业管理用房设计费12800元。以上共计205095元。 另查，2015年5月6日，原告将阻拦施工方施工的人员万云彩起诉至本院，本院于2015年7月15日作出了（2015）额民一初字第735号民事判决书，判令阻拦人万云彩停止对原告建设物业用房的侵权，并判决阻拦人万云彩赔偿原告损失51000元，阻拦人万云彩不不服判决上诉于地区中院，2015年11月18日塔城地区中级人民法院作出（2015）塔民一终字第797号民事裁定书，裁定事实不清，发回本院重审，本院在审理期间，因万云彩提供被告2015年8月20日被告作出《撤销许可证决定》，原告遂撤回了对万云彩的民事起诉。 本院认为，被告依申请给原告颁发建设工程规划许可证和建设工程施工许可证的事实，有许可证在卷佐证，本院予以认定。《中华人民共和国行政许可法》第八条：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”根据信赖保护原则的要求，行政许可决定已经作出，具有法律效力，没有法定事由和未经法定程序，不得随意撤回、废止或改变。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十三条：“行政机关作出行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织只要能证明行政行为存在，并在法定期限内起诉的，人民法院应当依法立案。”原告提供的《撤销许可证决定》,足以证明被告作出撤销行政许可证的具体行政行为存在，被告既没有证据证明其作出《撤销许可证决定》具体行政行为符合法定程序，又没有证据证明作出《撤销许可证决定》符合《行政许可法》的实体要件，因此，被告作出《撤销许可证决定》的具体行政行为违法，该具体行政行为已侵害原告合法权益，原告具有诉讼主体资格。被告抗辩主张撤销决定是内部形成的，没有给任何一方送达，没有法律效力。被告的抗辩主张，不符合法律规定，本院不予采信。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。”第三十六条第（三）项“:侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。”被告作出撤销行政许可的具体行政行为违法，该具体行政行为作出后，对原告的权利义务产生了实际影响，致使原告承建的工程无法继续施工，已完成的工程被回填、材料被毁损，造成原告投资损失无法恢复原状，被告应予以相应的赔偿。原告要求被告赔偿工程款10万元、钢材款64244.65元、施工图设计费12800元，建设工程社会保险费2万元、审图费820元、地勘费5000元、电力设施费2230元，共计205095元，理由正当，证据充分，符合法律规定，本院予以支持。原告在施工过程中被迫阻碍停工，原告向施工方赔偿误工费，该损失不是被告作出《撤销许可证决定》的具体行政行为所造成的，因此，原告的此项经济损失，被告不应当进行赔偿。原告的此项损失，可依法向侵权人另行主张权利。依照《中华人民共和国行政许可法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（二）款第（三）项、第七十六条、第八十条之规定，判决如下： 一、确认被告额敏县住房和城乡建设局于2015年8月20日作出的“关于撤销额敏县金未来小区物业楼建设规划许可证的决定”及“关于撤销额敏县金未来小区物业办公用房施工许可证的决定”的具体行政行为违法。 二、被告额敏县城乡住房建设局于本判决生效之日起十五日内赔偿原告额敏安平物业服务有限公司经济损失205095元。 三、驳回原告额敏安平物业服务有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费50元，投递费100元，计150元，由被告额敏县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于塔城地区人民法院。 审 判 长 李 斐 民 审 判 员 那曾别克 人民陪审员 刘 增 喜 二〇一八年九月十八日 书 记 员 陈 纯 纯