山西省朔州市中级人民法院民事判决书（2018）晋06民初36号原告:山西省消费者协会，住所地太原市长风大街108号。法定代理人：**，会长。委托诉讼代理人：郝晓琴，山西省消费者协会法律顾问。委托诉讼代理人：米华丰，山西省消费者协会律师团团长。被告：闫浩，男，1990年5月20日出生，汉族，山东省滕州市人，朔州市怀仁市蔬菜大市场“山东调料批发门市部”经营者，住怀仁市。原告山西省消费者协会与被告闫浩侵害消费者权益公益诉讼一案，本院于2018年6月4日立案后，依法适用普通程序，于2018年6月20日公告了案件受理情况，并于2019年9月24日公开开庭进行了审理。原告山西省消费者协会的委托诉讼代理人郝晓琴、米华丰，被告闫浩到庭参加诉讼。山西省朔州市人民检察院向本院提交书面意见，协助原告调查取证，支持提起公益诉讼，指派检察员郝秀兰、吴健参加庭审。本案现已审理终结。山西省消费者协会向本院提出诉讼请求：1.被告赔偿消费者货款损失3060元，另支付货款十倍的赔偿金，共计33660元；2.被告在朔州市级新闻媒体向消费者公开赔礼道歉；3.本案诉讼费用由被告全部承担。事实和理由：被告闫浩系朔州市怀仁县蔬菜大市场“山东调料批发门市部”经营者。2017年初，被告从非正常渠道，以明显低于市场行情的价格购进所谓“深井海藻盐”70件，并向众多不特定的消费者实际售出36件，每件50袋，每袋400克，共计1800袋，折合720公斤，价款3060元。经国家盐产品质量监督检验中心检验，上述“深井海藻盐”碘含量极低，属不合格产品。经山西省地方病防治研究所函复，在本地区销售非碘盐或不合格碘盐而被消费者长期食用足以引起食源性疾患。此事实已被朔州市怀仁县人民法院（2017）晋0624刑初82号《刑事判决书》认定，此判决已发生法律效力。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十七条规定，原告系提起消费民事公益诉讼的适格主体。为此，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条第二款、《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条、《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十五条之规定提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。山西省朔州市人民检察院支持起诉称，被告闫浩违反《山西省盐业管理条例》第十九条、第二十五条、第三十四条的规定，对外销售不符合国家盐产品质量安全的假冒碘盐，属于销售假冒伪劣食盐产品的行为。该行为违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十七条、第四十八条及《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释（试行）》第二条等相关法律规定，侵害了众多不特定消费者合法权益、严重危及消费者人身安全并损害社会公共利益。为了维护消费者的合法权益，维护社会公共利益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款之规定，决定支持原告山西省消费者协会提起消费民事公益诉讼，请求依法审理。闫浩辩称，此事已经过刑事处罚，罚金也交了，东西也没收了，应该承担的责任都承担了。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告向本院提交如下证据：证据一、朔州市人民检察院朔检民建〔2017〕2号《检察建议书》，证明朔州市人民检察院向山西省消费者协会提出检察建议，建议山西省消费者协会对闫浩销售不合格食盐一案提起民事公益诉讼。证据二、山西省盐业公司塑料厂《鉴定报告》（编号：2017001）；证据三、国家盐产品质量监督检验中心《检验报告》（编号：2017371）；证据四、山西省地方疾病防治研究所给朔州市盐务分局的回复；证据二、三、四，拟证明：被告所销售食盐系假冒产品；经国家盐产品质量监督检验中心检验，检验结果：碘含量小于1，结论为“不合格”产品；经山西省地方疾病防治研究所确认，在朔州市怀仁县销售非碘盐或不合格碘盐而被人群长期食用足以引起食源性疾患。证据五、山西省怀仁县人民法院（2017）晋0624刑初83号刑事判决书，证明本案事实已为人民法院发生法律效力的裁判文书所确认。被告对原告提供的以上证据无异议。原告提供的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。根据以上证据及当事人庭审陈述，本院查明事实如下：被告闫浩系朔州市怀仁市蔬菜大市场“山东调料批发门市部”经营者。2017年初，被告从一不明身份男子手中，以明显低于市场价格购进“深井海藻碘盐”70件，每件50袋，每袋400克，共计1400千克。后分别向其他商业经营者和不同消费者以85元/件的价格实际销售36件，销货价款3060元，从中获利1300元。剩余34件被山西省盐务管理局朔州盐务分局查封扣押。案发后，怀仁县公安局从购买者李某某等处查封、扣押“深井海藻碘盐”115袋。经国家盐产品质量监督检验中心检验，上述“深井海藻碘盐”碘含量另查明，案发后，闫浩被山西省怀仁县公安局处以行政拘留十五日。2017年6月30日，山西省怀仁县人民法院以闫浩犯销售不符合安全标准的食品罪，判处拘役四个月，并处罚金6500元（已预缴）；并对闫浩退缴的非法所得1300元以及被查封扣押的34件计680千克和115袋计46千克“深井海藻碘盐”、电动三轮车一辆依法没收，上缴国库。以上刑事判决已经发生法律效力。再查明，2017年12月4日，山西省朔州市人民检察院向山西省消费者协会发出朔检民建〔2017〕2号《检察建议书》，认为闫浩销售不符合安全标准的食盐侵犯了不特定多数消费者的合法权益，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十六条、《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条的规定，山西省消费者协会负有保护消费者合法权益的职责，系授权提起公益诉讼的主体，建议山西省消费者协会对闫浩销售不合格食盐一案依法提起民事公益诉讼。原告山西省消费者协会收到朔州市人民检察院的《检察建议书》后，复函同意提起民事公益诉讼，同时请求朔州市人民检察院给予支持起诉。2018年6月4日，原告山西省消费者协会向本院提起本案诉讼。本院认为，一、依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”、《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十七条“对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百八十四条“环境保护法、消费者权益保护法等法律规定的机关和有关组织对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，根据民事诉讼法第五十五条规定提起公益诉讼，符合下列条件的，人民法院应当受理：（一）有明确的被告；（二）有具体的诉讼请求；（三）有社会公共利益受到损害的初步证据；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”的规定，本案系山西省消费者协会主张被告闫浩销售不符合食用盐标准的食盐，侵犯了不特定众多消费者合法权益，依据法律规定向人民法院提起的公益诉讼，符合法律关于提起民事公益诉讼主体资格的规定，本院应当受理本起民事公益诉讼案件。二、《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十八条第一款规定：“经营者提供商品或者服务有下列情形之一的，除本法另有规定外，应当依照其他有关法律、法规的规定，承担民事责任：（一）商品或者服务存在缺陷的；（二）不具备商品应当具备的使用性能而出售时未作说明的；（三）不符合在商品或者其包装上注明采用的商品标准的；（四）不符合商品说明、实物样品等方式表明的质量状况的；（五）生产国家明令淘汰的商品或者销售失效、变质的商品的；（六）销售的商品数量不足的；（七）服务的内容和费用违反约定的；（八）对消费者提出的修理、重做、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的；（九）法律、法规规定的其他损害消费者权益的情形。”根据山西省怀仁县人民法院（2017）晋0624刑初83号生效判决书确认的事实，被告闫浩作为调味品经营者，明知食盐在本地区属于国家为防控疾病等特殊需要而明令禁止非法销售的食品，为牟取利益，从非正常渠道以明显低于市场价格购进不符合国家盐产品质量安全标准的碘盐后加价销售，其行为违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十八条的规定，依法应承担相应的民事责任。三、依据《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条“原告在消费民事公益诉讼案件中，请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔礼道歉等民事责任的，人民法院可予支持”的规定，本案中被告闫浩将不合格碘盐销售给不同消费者和其他经营者，其销售对象系众多不特定消费者。原告山西省消费者协会依据以上事实及法律规定向人民法院提起侵害消费者权益公益诉讼，请求被告在朔州市级新闻媒体向消费者公开赔礼道歉，有充分的事实和法律依据，依法应予支持。对于山西省消费者协会主张由被告闫浩赔偿消费者货款损失3060元，另支付货款十倍的赔偿金，共计33660元的诉讼请求，首先，鉴于消费民事公益诉讼中，原告并非经营者不当行为的直接受害者，与损害结果没有直接的利害关系，并非财产的实际权利人，故相比传统民事侵权诉讼而言，消费民事公益诉讼的目的在于保护不特定众多消费者利益的消费领域公共利益，其实现目的的主要手段为制止经营者的不当行为，原告虽以《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条第二款、《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十五条之规定为依据主张惩罚性赔偿，但上述法律规定适用于涉及食品、药品领域的受损消费者提起私益诉讼，故原告诉求损害赔偿目前尚欠缺法律依据；其次，闫浩销售碘含量综上，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十七条、第四十八条第一款，《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百八十四条规定，判决如下：一、被告闫浩于本判决生效后十日内在山西省朔州市级新闻媒体公开赔礼道歉；二、驳回原告山西省消费者协会的其他诉讼请求。案件受理费640元（已缓交），由被告闫浩负担（于判决生效后十日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 李向阳审判员 郭洪福审判员 李 春 二〇一九年九月二十九日书记员 杨 敏