浙江省建德市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0182行初17号 原告张健香女，1967年10月19日出生，汉族，建德市人，住浙江省建德市。 委托代理人（特别授权代理）毛建民，男，1962年11月24日出生，汉族，建德市人，住浙江省建德市，系张健香丈夫。 被告建德市社会保险管理中心，住所地浙江省建德市新安江街道电大路18号。 法定代表人徐正刚，主任。 委托代理人（特别授权代理）徐颖、李志成，系该中心工作人员。 原告张健香与被告建德市社会保险管理中心（以下简称社保中心）劳动和社会保障行政给付一案，于2018年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于同年4月2日立案后，于同年4月9日向被告社保中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月7日公开开庭审理了本案。原告张健香及委托代理人毛建民，被告社保中心的出庭应诉负责人徐正刚及委托代理人徐颖、李志成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张健香诉称，我于2016年耕地被国家征用，并于2017年10月退休。根据建德市人民政府办公室发布的建政函[101]号文件第五条规定：已衔接到职工基本养老保险的参保人员，其养老待遇按职工基本养老保险的相关政策办理。按照被征地农民基本养老保障要求，原告在1996年3月参加工作，2017年6月折算后补足5年档次缴费33791.97元（1991年4月至1996年3月）已衔接到职工基本养老保险中。被告在计算退休工资时未按规定计算退休工资（即漏算1991年4月至1996年2月的过渡性养老金）。原告曾多次要求被告重新计算，被告均不予重新调整，现诉至法院，请求判决：1.被告补算1991年4月至1996年2月的过渡性养老金；2.被告支付误工费4400元；3.本案的诉讼费用由被告承担。 原告张健香向本院提交了以下证据：1.建德市企业职工退休（退职）基本养老金核准表一份，证明被告已按文件规定将原告的工作年限衔接，被告认可原告参加工作时间为1991年4月；2.中国工商银行现金缴费凭证、中国银行缴费凭证及1991年至2017年缴费表一组，证明征地后原告已缴纳折算衔接5年的费用。3.张健香的养老保险手册一份，证明原告参加工作的时间为1996年3月。 以上证据均为复印件。 被告社保中心辩称，一、事实情况。2017年10月，张健香提出退休申请，被告对原告职工基本养老保险待遇的缴费情况进行了审核，其缴费记录为：1996年3月至2017年5月、2017年7月至2017年10月在我市正常缴纳职工基本养老保险，共259个月。2017年6月，通过参加被征地基本养老保障折算补缴职工基本养老保险年限（共计60个月），记录为1991年4月至1996年2月、2017年6月，未中断缴费，累计缴费年限319个月。因原告已达法定退休年龄，且职工基本养老保险缴费已满15年，符合享受基本养老保险待遇的条件，被告于2017年11月开始预发基本养老金1250元，并于2018年2月根据《浙江省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的通知》（浙劳社老[2006]142号文件，以下简称《142号文件》）、《浙江省人力资源和社会保障厅浙江省财政厅关于进一步做好清理规范企业退休人员待遇项目工作的通知》（浙人社发[2011]22号，以下简称《22号文件》）、《浙江省人力资源和社会保障厅关于2017年企业退休人员基本养老金计发办法有关问题的通知》（浙人社发[2017]92号，以下简称《92号文件》）文件规定，核定张健香基本养老金为2215.40元，于次月发放并补发了2017年11月至2018年2月的基本养老差额部分。 被告对张健香基本养老金核定的事实与依据。（一）张健香基本养老金组成部分计算说明。根据《142号文件》、《22号文件》、《92号文件》，张健香基本养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、过渡性调节金、基本养老金补贴组成，计算公式为：基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金+过渡性调节金+基本养老金补贴，其中：1.基础养老金月标准=（参保人员退休时全省上年度在岗职工月平均工资+参保人员本人指数化月平均缴费工资）÷2×全部缴费年限×1%。本人指数化月平均缴费工资=参保人员退休时上年度在岗职工月平均工资×参保人员本人平均缴费工资指数。经社保信息系统精确核算，张健香本人平均缴费工资指数=20.0209÷26.583=0.7531；2016年度全省在岗职工月平均工资=56385÷12=4698.75元；本人指数化月平均缴费工资=4698.75×0.7531=3538.63；基础养老金月标准=（4698.75+3538.63）÷2×26.5833×1%=1094.88元。2.个人账户养老金月标准=参保人员退休时个人账户储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数。退休时为50周岁，根据《个人账户养老金计发月数表》相对应的计发月数为195，退休时其个人账户储存额为66798.17元，故个人账户养老金月标准=66798.17÷195=342.55元。3.过渡性养老金月标准=参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资×1997年底前平均缴费工资指数×1997年底前本人缴费年限（含视同缴费年限）×1.4%。历年缴费工资指数详见附表《张健香缴费工资指数认定》，其1997年底前本人缴费年限为22个月（1996年3月至1997年12月），1997年底前本人平均缴费工资指数=（0.64461+0.69068）÷（22÷12）=0.7283；过渡性养老金月标准=4698.75×0.7283×1.8333×1.4%=87.83元。4.过渡性调节金=基准调节金+本人平均缴费工资指数×缴费年限×调节系数，根据《92号文件》中“2017年，全省基准调节金确定为480元，调节系数确定为3”的规定，张健香的过渡性调节金=480+0.7531×26.5833×3=540.06元。5.根据《22号文件》规定，基本养老补贴为150元/月。前述1-5部分相加，核定张健香每月基本养老金为2215.40元。（二）张健香过渡性养老金计算问题。根据《142号文件》规定“过渡性养老金月标准=参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资×1997年底前平均缴费工资指数×1997年底前本人缴费年限（含视同缴费年限）×1.4%。式中1997年底前平均缴费工资指数为参保人员本人1997年底前历年缴费工资指数（含视同缴费年限的替代指数）的平均值”。根据原告《招工登记表》和《关于解除张健香同志劳动合同的通知》及《张健香社保缴费记录》，原告自1996年3月开始缴纳职工基本养老保险，其1997年底前本人缴费年限（含视同缴费年限）为1996年3月至1997年12月，对于1996年3月至1997年12月的缴费年限按上述文件“中人”基本养老金的计发方法予以计算。故张健香对于2017年6月折算补缴的缴费年限（1991年4月至1996年2月）要求计算过渡性养老金是不符合政策的，应当计入个人账户养老金。个人账户是职工退休时享受养老保险待遇的主要依据之一。根据浙江省劳动厅关于印发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的实施办法》的通知（浙劳险[1998]43号文件,以下简称《43号文件》），从1998年1月1日起，职工基本养老保险个人账户统一按本人缴费工资基数的11%建立，根据《142号文件》规定，从2006年1月1日起，职工基本养老保险个人账户按本人缴费工资基数的8%计入个人账户。 根据《关于调整被征地农民基本养老保障有关政策的通知》（建政函[2013]138号）、《关于调整完善被征地农民基本养老保障政策的通知》（建政函[2014]137号）文件规定“被征地农民参加职工基本养老保险时，其个人专户储存额和政府补助部分按办理折算时职工基本养老保险的政策规定进行折算，折算后缴费年限往前推，并按职工基本养老保险政策建立个人账户，折算后终止被征地农民基本养老保障关系。”、“折算年限不足5年的，不足部分年限可按建政函[2013]138号文办理折算补缴。”张健香于2017年6月参加了被征地基本养老保障，并办理了被征地农民基本养老保险折算职工基本养老保险，经其本人签字确认，按照上述政策规定，将其折算并补足的职工基本养老保险5年缴费年限记录为1991年4月至1996年2月、2017年6月。根据《142号文件》“补缴的养老保险费按补缴时规定的个人账户计入办法和规模一次性计入补缴时的个人账户，并按补缴时全省上年度在岗职工平均工资计算补缴年限的缴费指数”，故按该5年缴费记录的缴费基数8%计入原告个人账户。这只是系统对补缴年限的一种记录，并不是1997年底前事实缴费的记录，按照政策不符合过渡性养老金的计算要求，应当按照个人账户养老金计算方法计算。原告折算并补足的职工基本养老保险缴费年限，系统记录为1991年4月至1996年2月共59月的个人账户（共20750.15元），按《43号文件》个人账户储存额计息的计算办法，2017年张健香个人记账额利息=[20750.15×（10-6+1）]×0.0712×1/12=615.59，故张健香1991年4月至1996年2月实际计算的个人账户养老金月标准=（20750.15+615.59）/195=109.57元，被告对张健香基本养老金的核定符合政策，依据充分，计算准确无误。 张健香要求误工费于理不合，于法无据。被告对张健香多次询问养老金核定问题已做好相关答复工作，严格按照相关规定告知其政策，在此过程中未对张健香造成伤害使其减少收入，现其提出要求赔偿误工费于理不合。 综上，被告所作的《建德市企业职工退休（退职）基本养老金核准表》事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院驳回原告张健香的诉讼请求。 被告社保中心向本院提交了以下证据：1．社保缴费记录一组，证明张健香符合退休条件，经审核累计缴费年限26年7个月（即319个月），说明1991年4月至1996年2月、2017年6月的缴费是2017年6月缴纳的。2．缴费指数认定表一份，证明原告退休工资计算的指数。3．个人账户划账情况表一份，证明原告个人账户储蓄存额为66798.17元。4.身份证一份，证明张健香退休年龄为50周岁，对应的计发月数为195个月。5.个人账户养老金计发月数表一份，证明张健香退休年龄为50周岁，对应的计发月数为195个月。6.招工登记表一份，证明原告参加工作时间为1996年3月。7.《关于解除张健香同志劳动合同的通知》一份，证明原告参加工作时间为1996年3月。8.建德市企业职工退休（退职）基本养老金核准表一份，证明原告核定的每月基本养老金为2215.4元。9.建德市被征地农民养老保障折转职工基本养老保险缴费通知单一份，证明原告办理征地农民养老保险折算职工基本养老保险。10.建德市被征地农民养老保障折转职工基本养老保险缴费年限申请表一份，证明原告办理征地农民养老保险折算职工基本养老保险。11.建德市被征地养老折算后职工养老保险补足缴费结算单一份,证明原告办理征地农民养老保险折算职工基本养老保险。12.建德市被征地农民养老保险折算职工基本养老保险后补缴年限申请表一份，证明原告办理征地农民养老保险折算职工基本养老保险。 附法律依据：1.浙江省劳动和社会保障厅浙江省财政厅印发《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》的通知（浙劳社老[2006]142号）；2.《浙江省人力资源和社会保障厅浙江省财政厅关于进一步做好清理规范企业退休人员待遇项目工作的通知》（浙人社发[2011]22号）；3.《浙江省人力资源和社会保障厅关于2017年企业退休人员基本养老金计发办法有关问题的通知》（浙人社发[2017]92号）；4.《关于调整被征地农民基本养老保障有关政策的通知》（建政函[2013]138号）；5.《关于调整完善被征地农民基本养老保障政策的通知》（建政函[2014]137号）；6.《浙江省人力资源和社会保障厅关于发布2016年全省在岗职工年平均工资的通知》（浙人社发[2017]66号）；7.《关于完善企业退休人员基本养老金计发办法有关问题的通知》（浙人社发[2011]146号）；8.浙江省劳动厅关于贯彻省人民政府《关于改革企业职工基本养老金计发办法试行意见》的实施办法的通知（浙劳险[1993]185号）；9.《浙江省劳动和社会保障厅关于完善企业职工基本养老保险制度有关问题的补充通知》（浙劳社老[2007]7号）；10.浙江省劳动厅关于印发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的实施办法》的通知（浙劳险[1998]43号）。11.《浙江省劳动厅关于扩大养老保险覆盖面若干问题处理意见的通知》(浙劳险[1999]267号)。 以上证据均为复印件。 经庭审质证，原告对被告提交证据1-12的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明对象有异议，提出被告未提交折算的5年不能计算过渡性养老金的证据，认为原告系征地补缴，对国家有贡献，不属于浙劳险[1999]267号文件规定的“前补后延”人员。根据建德市人民政府办公室2015年7月1日印发的《关于进一步明确被征地农民基本养老保障工作有关政策的通知》（建政办函101号文件）第9页第5条第1项“已衔接到职工基本养老保险的参保人员，其养老待遇按职工基本养老保险的相关政策办理”的规定，认为“相关政策”即指可以衔接，衔接之后原告应按1991年参加工作计算养老金，并于1991年开始计算过渡性养老金。 被告对原告提交的证据1真实性无异议，提出表格上的“工作时间”其实是“缴费开始时间”，并非参加工作时间，因此给原告造成了误解，原告实际参加工作时间是1996年3月，下一步将对核准表进行调整。对原告提交的证据2.3无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，由被告社保中心出具，可以证明张健香的基本养老金核准情况，对于过渡性养老金的计算是否正确，将结合其他证据在本院认为部分予以阐述。证据2、3，被告质证后无异议，本院予以采信。被告提交的证据，原告质证后对真实性、合法性、关联性均无异议，其中证据1-5可以证明原告张健香的累计缴费年限、缴费指数、个人账户储存额及计发月数等；证据6-7可以证明张健香实际参加工作时间为1996年3月；证据8-12可以证明张健香于2017年6月办理征地农民养老保险折算职工基本养老保险，折算并补足的职工基本养老保险5年缴费年限记录为1991年4月至1996年2月、2017年6月，被告社保中心为张健香核定的每月基本养老金为2215.40元的事实，本院对前述事实予以采信。 经审理查明，张健香于1967年10月19日出生，于1996年3月参加工作，于2017年10月退休，退休年龄为50周岁。2017年6月，张健香办理征地农民养老保险折算职工基本养老保险，折算补缴5年缴费年限（记录为1991年4月至1996年2月、2017年6月）。其中，折算缴费月数41个月（记录为2017年6月、1992年11月至1996年2月）；补缴月数19个月（记录为1991年4月至1992年10月）。前述折算补缴5年的缴费年限计为个人账户，该期间未计算过渡性养老金。经被告社保中心核定，原告张健香每月可领取基本养老金为2215.40元。 本院认为，《浙江省职工基本养老保险条例》第六条第二款规定，县级以上劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构负责办理职工基本养老保险具体事务。第四十条规定，社会保险经办机构具体办理职工基本养老保险事务，履行下列职责：……（四）审核参保人员享受基本养老保险待遇的资格，审定并支付基本养老保险待遇……。据此，被告具有核定原告养老保险待遇的法定职权。根据《关于调整被征地农民基本养老保障有关政策的通知》（建政函[2013]138号）、《关于调整完善被征地农民基本养老保障政策的通知》（建政函[2014]137号）文件规定“被征地农民参加职工基本养老保险时，其个人户储蓄存额和政府补助部分按办理折算时职工基本养老保险的政策规定进行折算，折算后缴费年限往前推，并按职工基本养老保险政策建立个人账户，折算后终止被征地农民基本养老保障关系”、“折算年限不足5年的，不足部分年限可按建政函[2013]138号文办理折算补缴”。本案中，原告张健香的最早缴费时间在折算补缴后确定为1991年4月，1991年4月至1996年2月已根据上述文件规定计入个人账户，故不应在1991年4月至1996年2月期间计算过渡性养老金。原告的实际工作时间为1996年3月，被告核算的过渡性养老金计算期间自1996年3月至1997年12月，并无不当。原告张健香实际工作时间为1996年3月，折算补缴后缴费开始时间为1991年4月，被告作出的《建德市企业职工退休（退职）基本养老金核准表》中将“缴费开始时间”写成“工作时间”，造成了原告对过渡性养老金计算期限的理解偏差，本院对此予以指正。另本案不存在行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯原告人身权情形，故原告要求被告支付其误工费4400元的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，原告的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张健香的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告张健香负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费人民币50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户银行：工商银行湖滨分理处，户名浙江省杭州市中级人民法院，帐号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  张 振 审 判 员  翁 婷 人民陪审员  蔡志全 二〇一八年九月六日 书 记 员  单丽丽