四川省江油市人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川0781行初31号 原告：赵宗全，男，汉族，生于1941年4月9日，公民身份号码5107221941××××××××，四川省三台县人，住四川省绵阳市涪城区。 委托诉讼代理人：徐萎，绵阳市永兴法律服务所法律工作者。 被告：江油市林业局，住所地四川省江油市太平镇白云路与天台路交汇处，统一社会信用代码115106810084426395。 法定代表人：尚俊，局长。 出庭负责人：刘光平，该局副局长。 委托诉讼代理人：赵培凤，四川太白律师事务所律师。 被告：江油市财政局，住所地四川省江油市金轮干道。 法定代表人：程忠，局长。 出庭负责人：魏东，该局常务副局长。 委托诉讼代理人：魏家琳，四川太白律师事务所律师。 原告赵宗全诉被告江油市林业局、江油市财政局行政登记及行政赔偿一案，于2018年7月9日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员马劲组成合议庭。在法定期限内，合议庭向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭应诉通知书、开庭传票等法律文书。2018年8月8日，本院在第七审判庭依法公开开庭审理了本案，原告赵宗全及其委托诉讼代理人徐萎，被告江油市林业局的出庭负责人刘光平及委托诉讼代理人赵培凤，被告江油市财政局的出庭负责人魏东及委托诉讼代理人魏家琳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：2004年至2009年期间，被告江油市林业局违反林策发（2004）228文件规定违规作出江林办（2005）6号、江林发（2005）100号文件,致使案外人江油日高文化传媒有限公司（简称“日高公司”）与原告签订《林地流转合同》、《林地托管合同》、《收购合同》。原告按照上述合同的约定向日高公司支付了林地流转费、林地托管费。被告江油市林业局未审查相关林地的真实性，违法向原告颁发了林权证，且下发违规文件致使案外人日高公司大量对外出售林地，时至2011年2月份，原告及其500多名受害人联名向江油市公安局经侦大队报案，报案后至今原告及其500多名受害人多次找被告林业局，当地市委、市政府、市司法局等多个部门未果。原告依法向江油市人民法院提起民事诉讼。2014年11月5日，法院裁定认为，该案件涉嫌刑事犯罪，应依法由公安机关立案追究刑事责任。2016年5月4日，江油市人民法院以（2015）江油刑初字第303号刑事判决书，由日高公司股东屈勇、张云华全额退赔原告林地流转费、林地托管费等。该退赔执行案件至今仍在执行中，但因被执行人无力履行致使原告的财产损失至今无法挽回。 二被告的上述行为违反当前行政管理法律法规，给原告造成了巨大的经济损失，据此，原告为维护自己的合法权益，特依法提起诉讼，请求法院依法判令：一、被告江油市林业局依法撤销江林办（2005）6号、江林发（2005）100号文件；二、被告江油市林业局注销江府林证字（2008）第0830710号林权证；三、二被告赔偿因具体行政行为给原告造成的经济损失132052元；四、本案诉讼费用由被告承担。 被告江油市林业局辩称：我局作出的江林办（2005）6号《江油市林业局关于支持江油李白文化传播有限公司从事林业招商引资工作的意见》，对日高公司《关于在江油市开发元宝枫树产业进行招商引资工作的请示》的答复。我局与江油市财政局作出的江林发（2005）100号《江油市林业局、江油市财政局关于给江油日高李白文化传播有限公司建立5万亩元宝枫基地及发展元宝枫产业化项目林业防沙治沙贴息贷款的请示》属于下级行政机关向上级行政机关的内部请示行为。以上答复行为和内部请示行为对原告合法权益不产生任何实际影响，不属人民法院行政诉讼受案范围，不具有可诉性，应当驳回起诉。 我局于2008年3月7日向原告颁发江府林证字（2008）第08030710号林权证，原告请求注销该林权证早已超过行政诉讼时效，依法应驳回原告起诉。 原告要求被告因行政行为赔偿其经济损失，于法无据。江油市人民法院于2016年5月4日作出的（2015）江油刑初字第303号刑事判决书已责令被告人屈勇、张云华予以全额退赔，原告的损失已在该判决中处理。 被告江油市财政局辩称:原告是以林业行政管理行为起诉，立案也是这个案由，江油市财政局的职权与林业行政管理毫无联系，且未实施任何林业行政管理行为，不具有主体资格，应依法驳回原告对江油市财政局的起诉。本案不是人民法院受理行政案件的范围，根据相关规定，原告要求撤销的两个行政行为都不是可诉的。本案原告起诉已过诉讼时效，请求法院驳回原告的起诉。 经审理查明：被告江油市林业局收到日高公司《关于在江油市开发元宝枫树产业进行招商引资工作的请示》后，根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《四川省林业产业发展规划纲要》等有关政策法规，于2005年8月12日作出江林办（2005）6号《江油市林业局关于支持江油李白文化传播有限公司从事林业招商引资工作的意见》，同意日高公司在我市采取多种林地流转形式，进行招商引资，发展元宝枫产业。认为日高公司实施招商引资发展元宝枫产业，符合国家林业有关政策法规和江油市林业产业发展规划，江油市林业局表示将在政策、技术等方面给予大力支持，同时从产业规划、林地流转、办证、政策咨询、林地、林木管理等方面积极搞好服务。2005年9月21日，被告江油市林业局与江油市财政局联合向绵阳市林业局、绵阳市财政局报送江林发（2005）100号《江油市林业局江油市财政局关于给江油日高李白文化传播有限公司建立5万亩元宝枫树基地及发展元宝枫产业化项目林业防沙治沙贴息贷款的请示》，称：为了保证该项目按计划顺利进行，日高公司自筹资金3450万元，对外招商引进资金6000万元，拟向商业银行申请贷款4000万元，请上级林业、财政部门给予防沙治沙贷款贴息为盼。2005年9月，日高公司开始在江油等地承包荒坡、荒地、果园、茶园种植元宝枫树，购买房屋、机器开办了元宝枫油加工厂。为吸收资金，日高公司采取召开推荐会、发放宣传单、聘请已购买林地人员进行推销形式将承包土地进行对外招商。在此期间，原告与日高公司先后签订《林地流转合同》、《林地托管合同》、《收购合同》，约定：日高公司向投资人以4500元/亩收取流转期限为15年的林地使用权和林木所有权流转费及15年的管理费，并按国家相关规定申请办理林权证。元宝枫生长至第五年，日高公司以每亩800元回收元宝枫果实，此后逐年递增，第8年后，日高公司承诺可以按照每亩9000元的价格一次性回购林地使用权和林木所有权。事后，原告赵宗全作为投资人向日高公司交纳了林地使用权和林木所有权的流转费和管理费。 2007年11月11日，原告赵宗全与江油市方水乡尖山村签订了《林地承包合同》，合同约定：林地面积为5亩，承包期限从2007年11月11日至2021年11月12日止。2007年12月20日，被告江油市林业局代江油市人民政府向江油市方水乡尖山村补办江府林证字（2007）第071220001号林权证。2008年3月7日，被告江油市林业局代江油市人民政府向原告赵宗全颁发江府林证字（2008）第08030710号林权证，载明：林地所有权权利人方水乡尖山村；林地使用权权利人赵宗全；森林或林木所有权权利人赵宗全；森林或林木使用权权利人赵宗全；林地坐落江油市方水乡，小地名大树梁；面积5亩；主要树种元宝枫；林地使用期15年，终止日期2021年11月12日。 另查明：2015年7月7日，江油市人民检察院以江检诉刑诉（2015）243号起诉书指控被告人屈勇（日高公司法定代表人）、张云华（日高公司监事）犯非法吸收公众存款罪向本院提起公诉。2016年5月4日，本院作出（2015）江油刑初字第303号刑事判决，被告人屈勇犯非法吸收公众存款罪判处有期徒刑五年，并处罚金十五万元，原犯非法占用农用地罪判处有期徒刑三年零六个月，并处罚金五万元，总和刑期八年零六个月，并处罚金二十万元，决定执行有期徒刑八年，并处罚金二十万元；被告人张云华犯非法吸收公众存款罪判处有期徒刑二年零六个月，并处罚金五万元；责令被告人屈勇、张云华退赔投资人14284837元。退赔名单载明，应退赔原告132052元。刑事判决生效后，由案件承办单位移送本院执行机构执行。 以上事实有：原告的居民身份证复印件、江油市林业局统一社会信用代码、《江油市林业局关于支持江油李白文化传播有限公司从事林业招商引资工作的意见》、《江油市林业局江油市财政局关于给江油日高李白文化传播有限公司建立5万亩元宝枫树基地及发展元宝枫产业化项目林业防沙治沙贴息贷款的请示》、林权证归档文件一套、江府林证字（2008）第08030710号林权证、《林地承包合同》、（2015）江油刑初字第303号刑事判决书等证据证实。 本院认为：江林办（2005）6号《江油市林业局关于支持江油李白文化传播有限公司从事林业招商引资工作的意见》，是被告江油市林业局针对日高公司《关于在江油市开发元宝枫树产业进行招商引资工作的请示》作出的行政答复行为，对外不产生法律效力。江林发（2005）100号《江油市林业局江油市财政局关于给江油日高李白文化传播有限公司建立5万亩元宝枫树基地及发展元宝枫产业化项目林业防沙治沙贴息贷款的请示》，是下级行政机关就特定工作事项向上级行政机关请示的内部文件，该请示行为同样对外不产生法律效力。根据《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第一条第二款第（五）项的规定，上述答复和请示均属于行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围，原告对上述行为提起行政诉讼明显不符合起诉条件，依法应当驳回。 根据《中华人民共和国森林法》第三条、第十条的规定，原告赵宗全的林权证是否应当注销，属于被告江油市林业局的法定职权。原告要求注销林权证应当先向江油市林业局提出注销申请，由江油林业局依照相关法律规定进行审查后，按照法定程序作出是否注销林权证的行政决定。原告未向江油市林业局提出注销申请的情况下，即起诉请求本院判令被告注销江府林证字（2008）第0830710号林权证，不符合起诉条件，应当驳回其起诉。 本院（2015）江油刑初字第303号刑事判决已责令日高公司法定代表人屈勇、监事张云华退赔包括原告在内的投资人的投资款，该判决已生效并交付本院执行机构执行。原告主张二被告赔偿因行政行为对其造成的经济损失132052元，该诉讼请求已为生效裁判所羁束，不符合法定的起诉条件。 综上所述，原告提起的本次诉讼不属于人民法院的行政诉讼受案范围，不符合起诉条件，依法应当驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”、第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第（九）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉的：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；”之规定，裁定如下： 驳回原告赵宗全对被告江油市林业局、江油市财政局的起诉。 本案不收案件受理费，原告赵宗全已交50元依法退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 审 判 员  梁玉玲 人民陪审员  马 劲 二〇一八年九月二十九日 书 记 员  方扬阳