河北省石家庄市鹿泉区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀0110民初2490号 原告：张二荣（又名张二容），女，1942年1月27日出生，汉族，住石家庄市鹿泉区。 委托代理人：米忠海，河北咏远律师事务所律师。 被告：张风现，男，1950年10月18日出生，汉族，住石家庄市鹿泉区上庄镇钟家庄村。 委托代理人：张群玖，男，1957年1月7日生，汉族，住鹿泉区（系被告张风现表弟）。 被告：石家庄市鹿泉区上庄镇钟家庄村村民委员会。 住所地：石家庄市鹿泉区钟家庄村。 法定代表人：李海军，职位：村委会主任。 原告张二荣与被告张风现、石家庄市鹿泉区上庄镇钟家庄村村民委员会（以下简称村委会）为物权保护纠纷一案，本院于2018年6月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张二荣及其委托代理人、被告张风现及其委托代理人到庭参加了诉讼，被告村委会经本院合法传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张二荣向本院提出诉讼请求：一、请求确认被告张风现与被告鹿泉区上庄镇钟家庄村村民委员会签订的鹿泉市农村集体耕地家庭承包合同书，编号为：04160001无效；二、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：一、原告系钟家庄村村民，原告张二荣与其丈夫王秀玉，将位于角高地（废荒地）经过多年开垦、管理后，包给张二荣与其丈夫张秀玉进行经营，大约1997年被告张风现提出将其承包的钟家庄村村西口0.5亩耕地与原告张二荣和丈夫王秀玉经营其地块进行互换。互换后被告张风现在其地块加盖厂房等设施，用以工业使用。双方互换后、原告和王秀玉开始耕种钟家庄村村西口0.5亩耕地至今已经20多年，原告按照国家规定缴纳该地块公粮等义务，在王秀玉去世后，原告仍然继续承包经营至今。二、2014年1月20日被告鹿泉市上庄镇钟家庄村村民委员会与被告张风现签订了鹿泉市农村集体耕地家庭承包合同书，编号为：04160001号。该《承包合同》中0.5承包地与二被告在第二轮1998签订承包合同中没有0.5亩耕地，其中1998年在鹿泉区档案馆保存1998年承包合同，在1998年时被告钟家庄村委会没有将0.5亩耕地承包给张风现，不存在遗漏0.5亩耕地的事实。1998年被告钟家庄村委会将0.5亩耕地进行了调整，已经不属于张风现承包经营。二、二被告在2014年签订《承包合同》中0.05亩耕地、1998年承包合同记载亩数、被告钟家庄村民委员会底账亩数存在矛盾，不能推出张风现1998年取得其承包权的唯一结论和遗漏的事实，因此，不存在被告钟家庄村委会为张风现补签2014的《承包合同》的基础。被告张风现利用底账互相混淆在1998年第二轮承包取得其0.5亩耕地事实。四、被告钟家庄村民委员会2014年1月20日签订《承包合同》使用鹿泉市上庄镇钟家庄村民委员会公章。新的公章在2014年1月1日已经启用，旧公章就不能再使用，按照法律规定印章停止使用后，使用单位应当在十日内将（鹿泉市）钟家庄村委会印章交公安登记管理机构销毁。因此、二被告使用旧公章签订2014年的《承包合同》涉嫌串通行为属于违法行为，其签订承包合同自始无效。五、二被告在签订2014年的《承包合同》中违反了法律规定的发包的原则和程序规定，该2014年签订的《承包合同》违反了《土地承包法》第18条、第19条之规定，发包时应遵守的公平原则和程序规定。其《承包合同》也违反最高法院关于土地承包合同自始无效的规定。另外、在2014年，被告钟家庄村委会与村民签订的1998年第二轮土地承包合同其30年期限均没有到期。而且国家政策没有再进行第三轮签订新的土地承包政策和相关法律规定。二被告2014年签订《承包合同》没有基础事实，其合同应属无效，综上所述：使用旧公章签订其承包合同及鉴证程序违法；法律国家政策没有第三轮承包的法律规定；其签订承包合同沙嫌串通损失第三人利益情形。其协议应属无效。根据法律规定提起诉讼，请求支持原告的主张。 被告张风现辩称，原告陈述的不是事实，张风现承包村委会的土地0.5亩是经村委会研究审批，并与张风现签订承包合同，由人民政府给张风现颁发土地经营承包证书，该争议的土地已经属于张风现所有，该承包合同应为有效合同，应驳回原告方的诉讼请求。 庭审中，原告方为证实其主张提交如下证据：1、提交涉案土地的现场照片一张，原告以此证明在1997年与被告家互换土地后，诉争的0.5亩土地一直由张二容、王振书、王振虎家庭承包进行耕种，有李某证人证言证明村西地属于原告承包经营至今；2、提交2006年5月20日由张现辰出具的证明一份，证明原告原村东地的四至地邻；3、提交1999年3月24日鹿泉市农村集体耕地合同书一份，原告诉称该证据来源于鹿泉区档案馆，系第二轮承包时已经对1983年第一轮承包合同到期后对被告所承包的土地进行调整后的状况，该承包合同书中并不包含本案诉争的0.5亩土地；4、提交二被告之间于2014年签订的合同编号为04160001号的承包合同书一份，该合同与证据三内容不一致，该合同书的公章属于作废公章，此时公章已经变更为鹿泉区，2014年国家没有新的第三轮发包政策，而且该承包合同的发包程序也违反了土地承包经营法的规定；5、提交2013年5月31日村委会会议纪要一份，该会议纪要违反了农村土地承包法的规定，该会议纪要也没有经过会议纪要人员具体办理人员进行核实，没有到现场办理，也没有进行查询；6、申请证人李某出庭作证，其作证内容大致为：“2012年至2014年我在村委会负责土地管理工作，系村委会副主任，当时村委会开会的会议纪要上说让我去户里丈量土地，但后来原、被告及村委会都没有找过我，我也没有去现场落实，本案中的会议纪要中第二页上签字之前，会议纪要第一页里没有该项内容，会议纪要上的签字是我写的，第一轮承包前我听说过张二荣与张风现之间换过地”。 被告张风现对原告方提交的上述证据质证认为，对证据1不认可，照片记载的土地确实是诉争的0.5亩土地；对证据2的证人证言认为证人未出庭作证，证明无效；对证据3有异议，我方不认可；对证据4中的2014年土地承包书无异议；对证据5中的会议纪要无异议；对证据6的证人作证内容证人只能证明对事实不清楚，不能证明0.5亩土地是张二荣的。 被告张风现为证实其主张提交其家庭承包合同书及农村土地承包经营权证书各一份。 原告方对被告张风现提交的证据质证认为，对家庭承包合同书的三性不认可，2014年国家没有进行第三轮承包，而且发包程序不符合农村土地承包经营法的程序和原则；对农村土地承包经营权证书的质证意见同上述质证意见，因为2014年鹿泉市都已经改为鹿泉区了。 本院经审理认定事实如下：原告张二荣与被告张风现均系石家庄市鹿泉区上庄镇钟家庄村村民，1999年3月24日，被告张风现与被告村委会签订《鹿泉市农村集体耕地承包合同书》，该合同书中记载的被告张风现承包地包括：“五地2.61亩、路坡0.5亩、菜地0.21亩”，该合同书中记载的承包期限自1999年3月6日起至2023年9月20日止。2014年1月20日，二被告另行签订《鹿泉市农村集体耕地家庭承包合同书》，约定由被告村委会发包给被告张风现集体耕地1.12亩，包括菜地0.62亩、村西口0.5亩（即本案诉争土地），承包期限自2014年1月1日起至2023年9月20日止，该合同加盖有原鹿泉市上庄镇钟家庄村村民委员会公章，鉴证机关为原鹿泉市上庄镇合同管理委员会。合同签订后，原鹿泉市人民政府为被告张风现出具了编号为：鹿泉市农村承包权（2014）第04160001号的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该证书对被告承包的菜地0.62亩、村西口0.5亩土地承包经营权予以确认。 本院认为，我国农村土地承包法规定土地承包应当遵循的原则有：一、按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等的行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；二、民主协商，公平合理；三、承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；四、承包程序合法。同时，我国农村土地承包法也规定农村土地承包应当按照以下程序进行：一、本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；二、承包工作小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案；三、依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；四、公开组织实施承包方案；五签订承包合同。本案中，原告方提交的1999年3月24日二被告间签订的《鹿泉市农村集体耕地承包合同书》，该合同书加盖有石家庄市鹿泉区档案馆的查档专用章，被告张风现虽对此表示不予认可，但基于被告张风现未提交任何反证对此予以否认，本院对于该合同书的真实性应予认定，其记载内容依法应予采信，根据该合同书中记载的被告张风现的承包土地显示被告张风现在第二轮农村土地承包时，其家庭承包地并未记载有本案所涉的“村西口0.5亩”，因此，在2014年1月1日之前，被告张风现并不享有对涉案“村西口0.5亩”土地的承包经营权，被告村委会如欲将该土地重新发包给本村村民，其理应按照我国农村土地承包法规定的上述原则及程序，制定土地承包方案并依法召开村民会议或村民代表会议讨论通过该方案，然后再与承包人签订承包合同，而本案被告村委会却并未按照上述原则及程序实施，仅仅通过一个会议纪要的方式便与被告张风现签订了《鹿泉市农村集体耕地家庭承包合同书》，该发包方式违反了上述原则及法定程序，应属无效合同，原告作为该村集体成员，无论其是否享有涉案土地的合法承包经营权，且涉案土地一直由原告及其家人耕种，原告方当然有权要求确认该合同无效。综上所述，依照《中华人民共和国土地承包法》第十八条、第十九条的规定，判决如下： 被告张风现与被告石家庄市鹿泉区上庄镇钟家庄村村民委员会于2014年1月20日签订的《鹿泉市农村集体耕地家庭承包合同书》无效。 案件受理费40.0元（已减半收取），由被告张风现与被告石家庄市鹿泉区上庄镇钟家庄村村民委员会共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判员  杨玉国 二〇一八年九月十三日 书记员  樊 晓