湖北省武汉市江汉区人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂江汉行初字第00072号原告李艾姣，女，1963年7月21日出生，汉族。被告武汉铁路公安局武汉公安处。法定代表人黄国祺，处长。委托代理人屈文，男，1981年11月19日出生，汉族，系该处民警。委托代理人杜军，男，1987年10月2日出生，汉族，系该处民警。原告李艾姣（以下简称“原告”）不服被告武汉铁路公安局武汉公安处（以下简称“被告”）治安管理行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月19日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年5月8日公开开庭审理了本案。原告，被告的委托代理人屈文、杜军到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。被告于2015年1月9日作出的武铁公（治）行罚决字（2015）16号《行政处罚决定书》载明：2015年1月8日16时许，李艾姣在武昌火车站二楼三候车室，不听工作人员劝阻，揽客扛包，堵塞通道，扰乱公共场所秩序，后被民警查获。上述事实有车站工作人员李某、任某及车站餐厅服务员邱某、林某乙、郑玉某证人证言、违法嫌疑人李艾姣的陈述和申某、民警归案情况说明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，现决定给予李艾姣行政拘留五日的处罚。执行方式和期限：送武汉公安处拘留所执行，自2015年1月9日起至1月14日止。为证明被诉具体行政行为合法，被告在法定举证期限内提交了以下证据材料和规范性文件依据：一、证据材料：第一组证据：1、《归案情况说明》，以证明被告民警在执法过程中发现原告的违法行为，将其传唤至派出所进行调查；2、对证人余某《询问笔录》（余毅系武昌火车站当日进站口值班工作人员）；3、对证人任康某《询问笔录》（任某系武昌火车站客运车间工作人员）；4、对证人李连某《询问笔录》（李某系武昌火车站联防队工作人员）；5、对证人邱玲某《询问笔录》（邱某系武昌火车站二楼候车室餐厅服务员）；6、对证人林某甲《询问笔录》（林某乙系武昌火车站候车厅二楼北头超市员工）；7、对证人郑玉某《询问笔录》（郑某系武昌火车站候车厅二楼三候美食美客餐厅工作人员）；8、对原告的《询问笔录》。该组证据共同明被诉行政处罚事实清楚、证据充分。第二组证据：1、武铁公（治）行罚决字（2015）16号《行政处罚决定书》；2、武汉市第一拘留所一拘收字（2015）0003号《拘留执行回执》；3、《行政案件审批表》；4、《受案登记表》；5、对原告的《行政案件权利义务告知书》；6、对证人李连某《行政案件权利义务告知书》；7、对证人邱玲某《行政案件权利义务告知书》；8、对证人林某甲《行政案件权利义务告知书》；9、对证人郑玉某《行政案件权利义务告知书》；10、对证人任康某《行政案件权利义务告知书》；11、《通知记录》；12、《行政处罚告知笔录》。该组证据共同证明被诉行政处罚程序合法。第三组证据：1、原告的户籍及身份信息；2、武汉铁路公安处武昌车站派出所出具的NO0701694903《当场处罚罚款收据》。该组证据共同证明原告的身份及其于2014年2月21日被武汉铁路公安处武昌车站派出所以扰乱公共场所秩序为由处以10元罚款的事实第四组证据：1、湖北仁泰人力资源开发有限公司于2015年1月8日出具的《证明》，以证明李某被该单位派遣至武昌火车站从事安保工作。2、李某手臂的照片打印件1张，以证明原告殴打抓伤武昌车站联防队队员李连某事实。被告当庭提交了第五组证据：1、《铁路旅客运输规程铁路旅客运输办理细则（简本）》、《铁路旅客运输服务质量规范（车站部分）》、《关于旅客检票进站上车有关规定的说明》，以证明原告的行为违反了火车站的相关管理规定。2、原告2015年1月9日的《湖北省医疗机构门（急）诊通用病历》及检验报告单5张，以证明武汉市武昌医院在原告被执行行政拘留之前对其进行体检及原告无伤情的事实。二、规范性文件依据：1、职权依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第十二条的规定；2、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条、第二十三条第一款第（二）项的规定；3、程序依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第二条、第七章、第九章第一节的规定；以共同证明被诉行政处罚合法。原告诉称：2011年4月15日，原告在武昌车站被警察宋卫东用铁棒打的全身受伤、阴道出血、尿道出血。后来原告到武汉铁路公安局上访四年，至今医疗费没有解决，原告现在成为一个长期病人。2015年1月8日，原告为到咸宁走亲访友，购买了武昌至咸宁的K237次列车的车票。16时，原告进入武昌车站进站口，服务员说有票不让进站也不让上车，原告遂从后门老小进站口进站，杨乐服务员也说不让进，有票不让进站也不让上车。原告在武昌火车站二楼候车大厅候车上洗手间时，武昌车站工作人员李某不分青红皂白对原告拳打脚踢，将原告打倒到地，其后又将原告带至车站西出站口治安室，李某妹夫石某在治安室内又对原告进行殴打，将原告棉衣脱下来打的死去活来。2015年1月9日夜晚凌晨1时，被告对原告作出拘留5日的行政处罚。随后，原告被移送武汉市第一拘留所执行。原告认为，原告于1月8日作为一个普通旅客、手中拿着车票在武昌火车站候车是其应享有的权利。原告当日在车站候车厅并无任何违法言行，没有骚扰任何过往的旅客，也没有揽客扛包，更没有堵塞通道，不存在任何扰乱公共秩序的言行。因此，被告作出的行政处罚没有任何事实依据，原告诉请法院依法判决：1、撤销被告于2015年1月9日作出的武铁公（治）行罚决字（2015）16号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告提交了以下证据材料证明其诉讼请求：1、武铁公（治）行罚决字（2015）16号《行政处罚决定书》，以证明被告对原告作出了行政处罚及原告诉讼主体适格。2、武汉市第一拘留所一拘解字（2015）0221号《解除拘留证明书》，以证明原告已被执行行政拘留。3、2015年1月17日的《湖北省医疗机构门（急）诊通用病历》，以证明原告被打伤且还欠医院的钱。4、2015年1月8日21时14分开行的武昌至咸宁的K237次火车票1张，以证明原告是需要进站的合法旅客。5、原告从武汉市第一拘留所出来后拍摄的照片3张；6、原告于2015年1月8日被打出血时所穿的衣服3件；以证据5、6共同证明原告当日被被告工作人员殴打致伤，至今尚未痊愈。被告书面答辩称：1、原告长期在武昌火车站揽客扛包，且不听工作人员劝阻，采取往地上躺、哭闹等方式，堵塞进站通道，导致进站客流无法正常进站。2、2015年1月8日，原告进站后在武昌火车站二楼三候车室，揽客扛包、强行进站，不听工作人员劝阻，造成进站通道阻塞；后躲进女卫生间，在出来时被守候在此处的联防队员发现。原告不服从管理，并对联防队员辱骂，殴打，被被告民警查获。综上所述，被诉行政处罚认定原告的违法事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适度，请求人民法院依法维持被诉行政处罚，驳回原告的诉讼请求。综合原告、被告的质证意见及当庭陈述，本院对当事人提交的证据和规范性文件依据作如下确认：一、被告提交的第一组至第四组证据能够证明武汉铁路公安处武昌车站派出所对原告的违法行为予以立案，在展开调查、收集了相关证据后被告依照相关法律法规作出被诉行政处罚的事实。因在本院于2015年4月3日向原告送达被告的《答辩状》和证据材料复印件时，原告向本院补充提交了证据3、4，故被告于开庭时补充提交第五组证据合法，该组证据能够证明火车站相关管理规定、武汉市武昌医院在原告被执行行政拘留之前对原告进行体检及原告无伤情的事实。二、被告提交的法律法规均为有效依据。三、原告提交的证据1、2能够证明其因被处以行政拘留的行政处罚并予以执行的事实。原告提交的证据2能够证明被诉行政处罚决定的内容。原告提交的证据4能够证明原告购买了2015年1月8日21时14分开行的武昌至咸宁的K237次火车票的事实。经本院向武汉市第一拘留所核实，原告的入所健康检查时体表无伤情，被告第五组证据中的病历资料亦证明原告身体无伤情，故原告的证据3、5、6不能证明原告被被告的工作人员殴打致伤。经审理查明：原告购买了2015年1月8日21时14分开行的武昌至咸宁的K237次火车票。2015年1月8日16时许，原告在武昌火车站二楼三候车室8号检票口，不听车站工作人员劝阻，为揽客扛包强行进站，堵塞进站通道，导致进站客流无法正常进站。在车站工作人员报警后，原告躲至三候车室的女卫生间。同日17时许，原告从卫生间出来时被武昌车站联防队队员李某发现，原告将李某殴打抓伤。同日，武汉铁路公安处武昌车站派出所对原告的违法行为依法予以立案，向原告告知其在行政案件中的权利和义务，对原告予以传唤并进行了询问。该派出所展开调查，询问了相关证人、收集了对原告违法行为作出处理的武汉铁路公安处武昌车站派出所NO0701694903《当场处罚罚款收据》及相关证据，并在被诉行政处罚作出之前告知了原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据及原告依法享有的陈述和申某的权利。同月9日，被告作出并向原告送达武铁公（治）行罚决字（2015）16号《行政处罚决定书》，决定给予原告行政拘留的处罚，执行期限自2015年1月9日起至1月14日止。同日，武汉市武昌医院在对原告进行体检后，被告将原告交付武汉市第一拘留所执行行政拘留。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2014年2月21日，武汉铁路公安处武昌车站派出所以原告扰乱公共场所秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，对原告处以10元罚款，并向原告出具了NO0701694903《当场处罚罚款收据》。本院认为：一、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十二条的规定，被告负责火车站区域内的治安管理工作，具有作出被诉行政处罚决定的行政职权。二、本案中，在治安管理行政处罚程序中，武汉铁路公安处武昌车站派出所依法告知了原告在行政案件中的权利和义务，依法对原告及相关证人进行了询问，调查收集了原告于2015年1月8日16时许在武昌火车站二楼三候车室扰乱公共场所秩序的证据材料、原告的身份信息及原告于2014年2月21日被处以10元罚款的证据；在被诉行政处罚作出之前告知了原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据及原告所享有的陈述和申某的权利。在庭审中，原告自认殴打抓伤了武昌车站联防队队员李某。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，被告认定原告上述扰乱公共场所秩序的行为构成了违反治安管理行为，且情节较重，对原告作出行政拘留的行政处罚决定事实清楚、证据充分，适用法律正确，处罚程序并无不当。综上，本院对原告的诉讼主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李艾姣的诉讼请求。本案受理费人民币50元、其他诉讼费用人民币20元，合计人民币70元由原告李艾姣负担（原告已预付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长 夏 俊人民陪审员 方 毅人民陪审员 熊昌全二〇一五年五月十五日书 记 员 曹 馨