山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁01行初481号 原告临沂市兰山区青年路加油站，住所地山东省临沂市。 法定代表人姬长娟。 委托代理人张凤亮，该加油站员工。 委托代理人张爱慧，北京京平律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人刘金远，山东省人民政府法制办公室工作人员。 原告临沂市兰山区青年路加油站（以下简称青年路加油站）不服山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字[2018]38号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称38号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月18日立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书等，并于2018年7月10日公开开庭审理了本案，原告临沂市兰山区青年路加油站的法定代表人姬长娟及其委托代理人张凤亮、张爱慧，被告省政府的委托代理人刘金远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2018年3月19日作出38号复议决定，认为申请人青年路加油站成立于2011年，而省政府作出鲁政土字[2006]467号《关于临沂市完善城市建设用地审批手续的批复》（以下简称467号批复）的时间为2006年，申请人不是该行政行为的利害关系人，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，据此驳回了青年路加油站的行政复议申请。 原告诉称，张凤亮1998年投资建成“临沂兰山区南坊青年路加油站”，2001年依法注册并办理相关经营证照。2011年8月25日，应当地工商部门要求变更为“临沂市兰山区青年路加油站”，合法经营至今已将近20年，经营状况良好。现原告所在地块涉及征收，但原告始终未见到合法有效的征地批准文件。2017年12月8日，原告通过向临沂市国土资源局申请信息公开的方式获知被告作出的467号批复，原告所在土地被纳入此次征收范围之内。原告认为467号《批复》违法，不符合公共利益的需要，未履行告知、调查确认及听证程序，也未妥善安置被征收人，是在欠缺法定的报批条件的情况下作出的《批复》，严重侵犯原告合法权益。2018年1月8日向被告提起行政复议，2018年3月20日收到被告作出的38号复议决定。原告认为：临沂市兰山区青年路加油站建设初期所占用土地包括两部分，一部分为国有建设用地；另一部分为集体建设用地。根据原告提供的《国有土地使用权出让合同》，1998年原告已依法取得土地使用权，1999年5月19日取得《村镇规划选址意见书》，并投资建成了涉案加油站，2001年依法注册成立“临沂兰山区南坊青年路加油站”并办理了相关经营证照，2002年4月13日获得《化学危险品经营许可证》，后于2011年8月25日变更为“临沂市兰山区青年路加油站”。原告并非2011年8月25日才成立，只是由于工商部门未有效录入相关信息的原因导致现阶段工商登录系统查询不到。被告否认原告与涉案批复存在法律上的利害关系不当。故请求：1、撤销被告作出的38号复议决定，并判令其依法继续审理；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据：1、营业执照复印件；2、投资人变更之前的《营业执照》；3、法定代表人身份证复印件；4、案涉38号复议决定；5、临沂市国土资源局《政府信息公开告知书》（2017）82号；6、467号批复；7、《国有土地使用权出让合同》；8、四至现状照片；9、《证明》、《收款凭证》及《居民建住宅用地呈批书》；10、《村镇规划选址意见书》；11、《化学危险品经营许可证》。 被告省政府辩称，1、作出38号复议决定的程序合法，2018年1月8日收到复议申请，经补正，于2018年1月24日依法受理，2018年3月19日作出38号复议决定，程序合法。2、作出的38号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。原临沂市土地管理局1998年7月作出《关于补办征地手续并向南坊镇后明坡村委出让土地使用权的批复》（临土用字[1998]187号）称：“南坊镇后明坡村委于1990年10月，未经批准，违法占用本村耕地建加油站，在清理非农业建设用地中查出，根据《中华人民共和国土地管理法》已作出处罚，鉴于你单位已认识错误，同意征用南坊镇后明坡村委耕地390平方米，并将其土地使用权出让给你单位使用，出让期三十年……”。该土地为后明坡村加油站（实际使用人为张凤亮）用地。2005年5月19日，临沂市国土资源局与后明坡村委（张凤亮加油站）签订《国有土地使用权收回协议》（临土资合南字[2005]第67号），就收回后明坡村加油站使用的国有土地达成协议。2005年7月，临沂市人民政府作出《关于收回兰山区供销金属材料公司等单位（个人）国有土地使用权的决定》（临政土字[2005]231号），决定收回包括后明坡村加油站用地在内的一百宗国有土地使用权。2006年4月3日，省政府作出鲁政土字[2006]467号批复称：“你市（临沂市）兰山区于1992年至1998年，因工业建设违法占用土地87宗，目前已依据有关法律法规进行了处理。为完善用地手续，同意征收你市兰山区南坊街道办事处耕地278334平方米、林地4231平方米、水域6484平方米、居民点及工矿用地177267平方米、交通用地25370平方米，共计491686平方米，用于临沂市城市建设”。原告临沂市兰山区青年路加油站成立于2011年8月25日，而省政府作出467号批复的时间为2006年，在省政府作出案涉批复时，原告不是该行政行为的利害关系人。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定。3、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，省政府作出38号复议决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交如下证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、《补正行政复议申请通知书》；3、原告提交的补正材料；4、鲁政复办受字[2018]38号《行政复议受理通知书》；5、鲁政复办答字[2018]38号《提出行政复议答复通知书》、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》；6、38号复议决定及邮寄单；7、《关于补办征地手续并向南坊镇后明坡村委出让土地使用权的批复》（临土用字[1998]187号）；8、《国有土地使用权收回协议》（临土资合南字[2005]第67号）、《临沂市人民政府关于收回兰山区供销金属材料公司等单位（个人）国有土地使用权的决定》（临政土字[2005]231号）；9、《关于临沂市完善城市建设用地审批手续的批复》（鲁政土字[2006]467号批复）；10、临沂市兰山区青年路加油站营业执照、企业信用信息公示报告。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-10的真实性无异议，对证明目的有异议；认为证据7到9互相矛盾；对证据9合法性不认可；对证据10关联性、证明目的不认可。被告对原告提交的证据1-3、5-7、10-11真实性认可，证明目的不认可；对证据4认可；对证据8照片无法确认。对证据9证明、《收款凭证》及《居民建住宅用地呈批书》的证明目的均不认可。 本院对上述证据的认证意见如下：原告提交的证据1-6、10-11及被告提交的证据1-10均真实、合法，与本案行政行为具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，1998年3月6日，临沂市兰山区南坊镇后明坡村村民张凤亮向该村民委员会申请用地1560平方米，从事加油站经营。1998年7月16日，原临沂市土地管理局作出临土用字[1998]187号《关于补办征地手续并向南坊镇后明坡村委出让土地使用权的批复》，载明：“南坊镇后明坡村委于1990年10月，未经批准，违法占用本村耕地建加油站，在清理非农业建设用地中查出，根据《中华人民共和国土地管理法》已作出处罚，鉴于你单位已认识错误，同意征用南坊镇后明坡村委耕地390平方米，并将其土地使用权出让给你单位使用，出让期三十年……”。该土地为后明坡村加油站用地。2005年7月，临沂市人民政府作出临政土字[2005]231号《关于收回兰山区供销金属材料公司等单位（个人）国有土地使用权的决定》，决定收回包括后明坡村加油站在内的一百宗国有土地使用权。2006年4月3日，省政府作出467号批复，载明：“你市（临沂市）兰山区于1992年至1998年，因工业建设违法占用土地87宗，目前已依据有关法律法规进行了处理。为完善用地手续，同意征收你市兰山区南坊街道办事处耕地278334平方米、林地4231平方米、水域6484平方米、居民点及工矿用地177267平方米、交通用地25370平方米，共计491686平方米，用于临沂市城市建设”。原告以上述467号批复不符合公共利益的需要；未履行告知、调查确认及听证程序；也未妥善安置被征收人；侵犯其合法权益为由，向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销该467号批复。被告于2018年3月19日作出38号复议决定，以临沂市兰山区青年路加油站成立于2011年8月25日，而省政府作出467号批复的时间为2006年，在省政府作出案涉批复时，原告不是该行政行为的利害关系人为由，决定驳回了原告的行政复议申请并送达原告。原告不服，于法定期限内提起本案诉讼。 另查明，原告临沂市兰山区青年路加油站的《营业执照》、《企业信用信息公示报告》中均显示该单位的成立日期为2011年8月25日。原告未提供其名称系由临沂兰山区南坊青年路加油站变更而来的相关工商登记材料、信息。亦未按照法庭的要求，提交消防管理、危化品管理、税务登记及发改委燃油管理等方面曾经更名的相应信息。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以申请行政诉讼。”本案中，原告对38号复议决定不服，以省政府为被告向人民法院起诉，符合法律规定。 被告省政府2018年1月8日收到原告的《行政复议申请书》，即作出《补正行政复议申请通知书》。经补正后，于2018年1月24日予以受理，2018年3月19日被告作出38号复议决定并邮寄送达给原告，未超出法定期限，程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项之规定，“申请人与具体行政行为有利害关系”是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。本案中，原告临沂市兰山区青年路加油站的《营业执照》、《企业信用信息公示报告》中均显示原告单位的成立日期为2011年8月25日。原告称其单位系由“临沂兰山区南坊青年路加油站”变更而来，但未能提供相应工商变更登记材料以及消防管理、危化品管理、税务登记、发改委燃油管理等方面名称曾经发生变更的相关证据。原告提交的现有证据尚不足以证实，被告省政府2006年4月作出案涉467号批复时，原告是该行政行为的利害关系人。故原告关于其与467批复有法律上的利害关系之主张，本院不予支持。被告省政府作出38号复议决定，以不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》之规定为由，驳回原告临沂市兰山区青年路加油站的行政复议申请并无不当。 综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告临沂市兰山区青年路加油站的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告临沂市兰山区青年路加油站负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  胡一帆 人民陪审员  王元华 人民陪审员  张九龙 二〇一八年九月十八日 书 记 员  丁 亮