福建省福州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2018)闽01执复99号 复议申请人：刘龙姐，女，1948年8月1日出生，住福州市台江区。 委托代理人：李晓东、李静雅，福建智君律师事务所律师。 申请执行人：施姗姗，女，1989年2月25日出生，住福建省福清市。 被执行人：邱碧容，女，1972年5月14日出生，住福州市台江区。 被执行人：王星华，男，1968年11月24日出生，住福州市台江区。 复议申请人刘龙姐不服福州市晋安区人民法院(以下简称晋安法院)(2018)闽0111执异43号执行裁定，向本院申请复议，本院依法组成合议庭进行书面审查，现已审查终结。 晋安法院查明，2017年6月2日，本院立案受理施姗姗诉邱碧容、王星华民间借贷纠纷一案，根据申请，于2017年6月8日作出(2017)闽0111民初2499号民事裁定，冻结被告邱碧容位福州市××××房房产权证号：榕房权证ＦＺ字第××号号)的权利，冻结期限三年。2017年12月7日，本院作出(2017)闽0111民初2499号民事判决，判决确认两被告应当偿还原告借款本金100万元及利息。 判决生效后，2018年1月18日立案执行，执行案号(2018)闽0111执287号；同年2月13日，作出(2018)闽0111执287号执行裁定，冻结、划拨、扣留、提取、查封、扣押被执行人名下相当执行标的的财产。2018年4月10日，本院向福州地源房屋征收工程处发出协助执行通知书，通知其协助提取被执行人邱碧容因303房产生的补偿款1277897元。因福州地源房屋征收工程处并未协助，本院于2018年5月14日向其发出执行通知书，限其在收到通知之日起七日内将补偿款汇入本院银行账户。福州地源房屋征收工程处仍未履行，本院于2018年6月13日作出(2018)闽0111执287号之一执行裁定，划拨福州地源房屋征收工程处的银行存款1277897元，次日本院实施了扣划措施，当日该款即已扣划到账。 2018年6月29日，本院收到台江区人民法院(以下简称台江法院)出具的参与分配函，异议人刘龙姐以其与两被执行人之间另有民间借贷纠纷强制执行案件为由请求参与分配拆迁款，异议人的执行案号为(2018)闽0103执886号。2018年7月3日，本院回函告知台江区人民法院，以异议人参与分配时间已经超过扣划时间为由，决定不予分配。 以上事实，有(2017)闽0111民初2499号民事裁定书、(2017)闽0111民初2499号民事判决书、(2018)闽0111执287号执行裁定书、(2018)闽0111执287号之一执行裁定书、回函、台江法院受理案件通知书以及当事人陈述证实，可以认定。 晋安法院认为，异议人称303房的拆迁款系仓山区人民法院(以下简称仓山法院)首封。就此问题，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第四条规定“诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的，进入执行程序后，自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施，并适用本规定第二十九条关于查封、扣押、冻结期限的规定”。本案中，本院在审理(2017)闽0111民初2499号案件时，已对303房采取保全措施，且是首封。前述该案进入执行程序后，上述保全措施已自动转化为执行中的保全措施。另《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十四条规定“查封、扣押、冻结的财产灭失或者毁损的，查封、扣押、冻结的效力及于该财产的替代物、赔偿款”。本院对303房的保全效力已经延续至303房所产生的相关拆迁权益。因此，本院对303房拆迁权益的保全措施亦为首封，仓山法院的保全措施属轮候冻结。 异议人另称其有权参与分配303房拆迁款。就此问题，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零九条第二款规定“参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出”，《福州市中级人民法院关于参与分配具体适用的指导意见》第四条规定“参与分配申请应当在执行程序开始之后提出，若执行标的物为货币类财产，以案款到达主持分配法院的账户之日作为申请参与分配的截止日；……”，第五条第一款规定“对参与被执行人财产的具体分配，原则上由首先查封、扣押或冻结的法院主持进行，法律、司法解释另有规定的除外”。本案中，本院系首封法院，303房的拆迁款由本院主持分配。本院于2018年6月14日扣划到账拆迁款后，台江法院关于异议人债权的参与分配函才于2018年6月29日送达至本院，因此异议人申请参与分配已经超过截止日，其异议请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第(一)项，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第四条、第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零九条第二款，参照《福州市中级人民法院关于参与分配具体适用的指导意见》第四条第一款、第五条第一款的规定，裁定驳回异议人刘龙姐的异议请求。 刘龙姐向本院复议称，晋安法院(2018)闽0111执异43号执行裁定书适用法律错误、认定事实错误。1、该院依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第四条，认定其对被执行人王星华名下坐落于福州市××××房的保全效力已经延续至该房所产生的相关拆迁权益，但该规定第二十四条“查封、扣押、冻结的财产灭失或者毁损的，查封、扣押、冻结的效力及于该财产的替代物、赔偿款。人民法院应当及时作出查封、扣押、冻结该替代物、赔偿款的裁定。”的规定，晋安法院并没有依据此条款作出查封冻结303拆迁安置权益的裁定，而排除仓山法院对拆迁款的首款效力，没有任何法律依据。2、复议申请人于2018年5月15日前往晋安法院执行局了解执行分配情况，执行法官明确表示因晋安法院冻结的房产拆迁，产权已经灭失，房产的拆迁款却被仓山法院冻结，晋安法院且不是拆迁款的首封法院，无权主持分配，也无权划拨款项，要去仓山法院分配。但是晋安法院却在当日向福州地源房屋征收工程处发出执行通知书，并在有执行纠纷的情形下于2018年6月13日强制划拨该工程处账户内的1277897元的存款。晋安法院在明知被执行人有其他债权人，且对于执行款项的划拨有争议，仓山法院、台江法院均要求参与分配、划拨款项的情况下，未向上一级人民法院请示分配方式，违反了《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第125条的规定，强行划拨拆迁款项，并拒绝复议申请人参与分配的意愿，严重侵害了复议申请人的合法权益。综上，晋安法院在未对303房拆迁款作出查封冻结的裁定的情况下，并不当然享有对拆迁款的首封权利，且在仓山法院、晋安法院、台江法院均对于执行款项有异议的情形下，晋安法院未经请示上级法院予以单方强制划拨，已严重侵害复议申请人的合法权益，请求准许复议申请人参与该拆迁款的分配。 2018年9月12日，施姗姗向本院寄送《关于(2018)闽01执复99号的回复意见》，认为2017年6月8日其本人向晋安法院申请对上述房屋采取了保全措施，且是首封，晋安法院对303房拆迁权益的保全措施亦为首封，仓山法院和台江法院的保全措施属轮候冻结。晋安法院在2018年6月14日将拆迁安置款扣划到晋安法院，款项已于当日到账。而刘龙姐的参与分配材料是在2018年6月29日才送达到晋安法院。因此，刘龙姐申请参与分配已经截止日，无权参与分配该安置款，其请求，应当驳回。 本院对晋安法院查明的事实予以确认。 本院另查明，晋安法院2017年6月14日首先查封被执行人邱碧容位于福州市××××房产，被查封房产被拆迁后，于2018年4月11日向福州地源房屋征收工程处送达(2018)闽0111执287号执行裁定书和(2018)闽0111执287号协助执行通知书，通知其协助提取被执行人邱碧容因上述房产的征收补偿款1277897元为限；同年5月10日，向福州地源房屋征收工程处送达(2018)闽0111执287号之一执行通知书，内容为“本院于2018年2月13日、2018年4月11日前往你处，要求冻结和提取被执行人邱碧容在你处的房屋拆迁权益，被你处告知本院非本案拆迁房屋的首封法院，无处置权。经查明，诉讼中，本院首先保全冻结了被执行人邱碧容位于福州市××××单元房产的所有权，现该案进入执行阶段，上述保全冻结措施自动转为执行阶段的冻结措施，并延续至由此套房产所产生的相关拆迁权益(包括房屋征收补偿款)。现限你处于收到本通知之日起七日内将属于被执行人邱碧容的房屋征收补偿款汇至本院账户，具体金额以人民币1277897元为限。逾期拒不支付，本院将对你处予以罚款并追究相关责任人的法律责任。”2018年6月13日，晋安法院作出(2018)闽0111执287号之一执行裁定，认为第三人福州地源房屋征收工程处在指定期限内未对晋安法院2018年5月15日的通知提出异议，亦未主动履行，裁定划拨福州地源房屋征收工程处在某银行账户内的存款人民币1277897元。 仓山法院审理王洪涛与邱碧容房屋买卖合同纠纷一案，王洪涛于2017年6月15日申请财产保全，请求查封邱碧容上述房产，该院作出(2017)闽0104执保256号民事裁定，送达福州市不动产登记和交易中心登记轮候查封；后因王洪涛提出变更诉讼申请，并要求变更诉讼保全对象，该院据此作出(2017)闽0104执保256号之一民事裁定，同年10月9日向福州地源房屋征收工程处送达(2017)闽0104执保256号之一协助执行通知书，冻结邱碧容上述房产的拆迁补偿款1690388.11元。 申请执行人刘龙姐与被执行人王星华、邱碧容民间借贷纠纷一案，台江法院于2018年4月12日立案执行。刘龙姐给台江法院递交参与分配申请，落款时间为2018年6月5日，申请事项：1、参与分配被仓山法院采取了查封、扣押或冻结等措施的被申请人的财产(包括但不限于被申请人王星华、邱碧容位于福州市晋安区××单元、××福州市××区排尾路××花园××＃楼××单元）；2、参与分配金额为贷款本金110万元及利息(利息以110万元为基数，从2017年5月1日开始每月按利率1.5%计算至还清贷款之日止)；参与分配的事实和理由为“经申请人向有关部门核实，被申请人的上述房屋已被另案申请人向仓山法院申请保全，仓山法院已经予以保全，并将强制执行，为保障本案申请人的债权和合法权益得以有效实现，现根据最高法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》第90、91、92条等相关法律法规的规定，特提出参与分配申请，望贵院予以准许！”经台江法院调查发现，仓山法院的案件尚未进入执行程序，而拆迁补偿款被晋安法院划拨，因此，台江法院给晋安法院送达(2018)闽0103执886号之一参与分配函，落款时间为2018年6月26日；2018年7月2日台江法院向福州地源房屋征收工程处送达协助执行通知书，冻结邱碧容位于福州市××××单元房产遇拆迁安置的货币补偿款(金额以人民币1341701元为限)或产权调换安置房。 本院认为，关于晋安法院是否有权强制划拨邱碧容房屋拆迁款问题，仓山法院和晋安法院均在被执行人房屋被征收后向福州地源房屋征收工程处送达执行裁定书和协助执行通知书，因晋安法院对被征收房屋首先查封，其查封效力及于该房产的拆迁补偿款，不因晋安法院向福州地源房屋征收工程处送达的时间迟于仓山法院，而否定晋安法院对拆迁款的首先冻结效力，在福州地源房屋征收工程处拒不协助执行的情况下，晋安法院有权强制扣划被执行人邱碧容在福州地源房屋征收工程处的拆迁补偿款。关于复议申请人刘龙姐能否参与财产分配问题，复议申请人自称“前往晋安法院了解该案执行情况时，晋安法院执行法官明确表示该院无权划拨款项，也无权主持分配的信息，致使复议申请人向仓山法院申请参与分配”，因复议申请人未提供有力证据予以证明，本院不予认可；在复议申请人有充分的时间和能力对该信息进行核实在前提下，复议申请人参与分配申请书的落款时间虽在晋安法院划拨被执行人房屋拆迁款之前，但参与分配申请仍是参与仓山法院有关被执行人邱碧容、王星华的财产分配，并非针对晋安法院的执行案件，经台江法院核实查封冻结情况后，将参与分配函送达晋安法院时已经超过财产分配截止日，其后果应当由复议申请人自行承担；晋安、台江、仓山三个法院之间未对晋安法院的强制划拨行为和主持分配问题产生争议，因此，晋安法院无需请示，可依法正常行使执行权。综上，晋安法院异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回刘龙姐的复议请求，维持福州市晋安区人民法院(2018)闽0111执异43号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张忠光 审判员  林 敏 审判员  唐文东 二〇一八年九月二十六日 书记员  龚桦琳 附：本裁定适用的法律和司法解释条文 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： (一)异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； (二)异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； (三)异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； (四)异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； (五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。