广东省阳江市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2018）粤17刑终212号原公诉机关阳江市阳东区人民检察院。上诉人（原审被告人）甘显东，男，1958年10月1日出生，汉族，中共党员，大专文化，捕前任阳江市国土资源局江城分局主任科员（正科级），住广东省阳江市江城区，户籍所在地广东省阳江市江城区。因本案于2017年9月18日主动到案，同年9月19日被刑事拘留，同年9月28日被逮捕。现押于阳江市看守所。辩护人陈文华，广东迅恒律师事务所律师。辩护人甘智华，男，汉族，1985年10月22日出生，住广东省广州市海珠区，系甘显东的儿子。上诉人（原审被告人）黎林，男，1970年8月6日出生，汉族，中共党员，本科文化，捕前任阳江市滨海新区城市建设综合局副局长（正科级），住广东省阳江市江城区。因本案于2017年6月8日被阳江市人民检察院取保候审，同年12月8日被阳江市阳东区人民检察院取保候审，2018年4月8日被阳江市阳东区人民法院取保候审，2018年7月11日被逮捕。现押于阳江市看守所。辩护人李柏桦、谭英迪，广东众君法律师事务所律师。上诉人（原审被告人）莫正交，男，1966年6月6日出生，汉族，中共党员，大专文化，捕前任阳江市国土资源局江城分局地籍股股长，住广东省阳江市江城区。因本案于2017年6月8日被阳江市人民检察院取保候审，同年6月27日被刑事拘留，同年7月12日被逮捕。现押于阳江市看守所。辩护人梁富述，广东粤宏律师事务所律师。阳江市阳东区人民法院审理阳江市阳东区人民检察院指控被告人甘显东、黎林、莫正交犯滥用职权罪一案，于2018年7月12日作出（2018）粤1704刑初64号刑事判决。宣判后，原审被告人甘显东、黎林、莫正交不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年8月31日公开开庭进行审理。阳江市人民检察院指派检察员陈雁媛出庭履行职务，各上诉人、辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。原判认定：2009年至2012年间，被告人甘显东、黎林、莫正交在阳江市国土资源局江城分局工作期间，因对《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》的354亩补充耕地工作处理过程中滥用职权，致使354亩耕地指标款169.92万元被刘某1等人领走。涉案的169.92万元已于2018年1月25日被阳江市人民检察院依法没收、上缴国库。2017年6月8日上午，侦查人员口头通知被告人黎林、莫正交到阳江市人民检察院接受调查，当日黎林、莫正交主动到案，并如实供述犯罪事实。2017年9月18日下午，侦查人员口头通知甘显东到阳江市人民检察院接受调查，甘显东主动到案。原审判决认为，被告人甘显东、黎林、莫正交身为国家工作人员，滥用职权处理公务，致使国家利益遭受损失人民币1699200元（其中黎林的犯罪数额1528400元），情节特别严重，三被告人的行为构成滥用职权罪。被告人黎林、莫正交犯罪后主动投案，如实供述犯罪事实，是自首，依法可以减轻处罚。鉴于造成国家损失1699200元已经退回，可对三被告人从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决：一、被告人甘显东犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。二、被告人黎林犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年八个月。三、被告人莫正交犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年八个月。上诉人甘显东上诉称：1、一审判决认定“上诉人甘显东负责江城国土分局全面工作中后也实际接手了原局长叶某1江城区土地开发整理补充耕地项目工作领导小组成员兼工作领导小组办公室主任的工作职责。”是错误的。2、一审法院认定“双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目有354亩土地未开发耕种”是错误的。3、一审法院认定“本案造成国家损失169.2万元”是错误，与事实明显不符。4、一审法院认定上诉人甘显东明知“双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目有354亩土地未开发耕种仍同意拨款”是错误的。5、一审法院认定上诉人甘显东“未如实交待自己的犯罪事实”是错误。6、刘某1多领取的169.2万元已在刘某1案被追缴回来了，本案案发时国家损失已挽回。综上，请求二审改判上诉人甘显东无罪。辩护人林文华的辩护意见：1、一审法院以叶某1免去江城分局局长，该局由副局长甘显东负责全面工作，但按该局长职责甘显东应当也实际接手叶某1该领导小组成员兼办公室主任职责，属于认定事实错误。2、一审法院认定甘显东的职责包括负责区自筹资金开发整理补充耕地项目实施及资金使用情况的监督管理，负责对区自筹资金补充耕地项目预算审核小组的领导监督，负责对区自筹资金补充耕地项目审核小组核定的项目工程质量及工程费用进行审核认定，属于认定事实错误。3、阳江市国土局对补充耕地数量的真实性负责，且应起最终、最关键的决定和把关作用。4、生效的裁判文书阳江市中级人民法院（2016）粤17刑终144号刑事裁定书、（2016）粤17刑终150号刑事裁定书认定的相关事实应当采信。5、刘某1贪污、行贿一案、谭某1受贿、贪污、行贿一案，两案中刘某1、谭某1、黎林、莫正交、叶某2等被告人及证人所作的供述和证言，比其本案所作的供述和证言客观、真实，应当采信其在该两案的供述和证言。6、本案大量异常的现象印证本案中谭某1、刘某1、黎林莫正交等人所作的供述或证言受到影响、干预，属于染污的证言或供述，完全不应当采信。7、刘某1贪污、行贿一案、谭某1受贿、贪污、行贿两案和本案的证据能证实甘显东不存在滥用职权的主观故意。8、谭某1的证言存在串供的明显痕迹。9、甘显东没有主观故意的动机，对该事没有利益关系，仅是正常履职存在个人失职。10、本案由各种因素综合作用而产生，属于多因一果。综上，没有充分的证据证实谭某1和甘显东打招呼、甘显东知道涉案补充耕地发生纠纷、甘显东召集黎林、莫正交、叶某2等人分别开会研究刘某1开发的补充耕地项目的验收、付款和要求刘某1写保证书等事实。甘显东对刘某1《项目二》的付款只须履行形式审查义务，故在没有充分证据证实存在滥用职权的主观故意的情况下，认定甘显东构成滥用职权罪证据不足。辩护人甘智华的辩护意见：1、本案存在33处不能排除的矛盾和疑点。2、一审判决中，对三组证据认定的事实明显错误。3、大量客观证据证明甘显东敬畏权力，甚至有点谨小慎微，不敢越雷电池半步。4、2012年12月，江城区国土分局开展的项目核查行动，充分证明了甘显东没有滥用职权的行为。5、仅从造成国家资金损失的后果，就认定甘显东存在滥用职权的行为，这是客观归罪，有悖我国刑法主客观相一致原则。6、为了证实甘显东滥用职权，本案侦查过程中出现多处“由供到证”、涉嫌非法取证现象，最明显的体现在“保证书的数量”、“验收前是否向甘显东汇报涉案项目未完成开发建设”、“纠纷后，商量涉案项目开会人数”三处。7、黎林在侦查期间一直取保候审在外，严重影响本案公正审判。8、一审判决认定事实的证据，达不到证明标准。综上，应依法认定甘显东不构成滥用职权罪，恳请合议庭对原审判决予以改判。上诉人黎林上诉称：1、原审程序欠妥，实体处理错误。一是涉案金额应当扣减青苗补偿款、租金等实际支出和合理费用；二是一审法院查明黎林是受谭某1指示实施职权行为，但一审判决对此情节没有处理。2、原审判决查明事实不清、认定其涉嫌滥用职权造成损失金额1528400元的事实错误，其涉案金额不属于“情节特别严重”的情形。因为一审认定的损失金额1528400元还未扣除青苗补偿款、租金等实际支出和合理费用，扣除各种费用后，其涉案总额不超过820400元。3、其在江城国土分局属挂职，并无实权，在本案中不是最终决策者，也不是直接执行人，涉案数额是本案最少的，根据罪责相当的原则，在量刑时应当体现出来，故一审不分主从犯，是适用法律错误。综上，请求二审对其免于刑事处罚。辩护人李柏桦、谭英迪的辩护意见：1、关于本案的定性问题。一审认定上诉人黎林滥用职权虽然基本符合事实，但事出有因，上诉人黎林是受上级领导谭某1的指示履行职责，本身没有主观恶意，应区别于一般的滥用职权的行为。2、本案的事实认定问题。一是关于预借款项中的708000元应认定为合法的民事借款行为；二是村头村经济合作社已实际收到开发商60000元租金的事实清楚，证据确实充分，理应从被告人的涉案数额中扣除。3、关于本案的量刑问题。一是上诉人黎林涉案数额不超过589600元，不属滥用职权罪“情节特别严重”的情形；二是上诉人黎林在江城国土分局属挂职，并无实权，在本案中不是最终决策者，也不是直接执行人，涉案数额是本案最少的，根据罪责相当的原则，在量刑时应当体现出来。综上，请求二审对上诉人黎林免于刑事处罚。上诉人莫正交上诉称：1、上诉人在本案中作用地位最小，一审认定上诉人在本案中地位和作用差异不大，是认定事实错误。2、一审判决对上诉人莫正交量刑过重，二审应当改判并适用缓刑。辩护人梁富述的辩护意见：1、一审判决认定莫正交与其他两被告人在本案的地位和作用差异不大，没有事实依据。一是莫正交对滥用职权的结果发生所起作用很小。二是莫正交是胁从犯地位。2、本案是多种原因造成的。综上，一审量刑过重，应当改判。出庭检察员意见：一审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，量刑适当，建议驳回上诉，维持原判。经审理查明：2006年11月，上诉人甘显东任阳江市国土资源局江城分局副局长，2009年6月25日至2010年10月任阳江市国土资源局江城分局副局长但负责全面工作，2010年10月至2013年4月任阳江市国土资源局江城分局局长。2008年10月至2011年7月，上诉人黎林挂任阳江市国土资源局江城分局副局长。2005年8月至2013年6月，上诉人莫正交因工作需要，从阳江市国土资源局江城分局白沙国土资源所借用到阳江市国土资源局江城分局工作。在阳江市江城区土地开发整理补充耕地项目工作中，上诉人甘显东在主持阳江市国土资源局江城分局工作中接手了原局长叶某1江城区土地开发整理补充耕地项目工作领导小组成员兼工作领导小组办公室主任的工作（2010年8月5日发文调整为甘显东），其职责包括负责对区自筹资金开发整理补充耕地项目实施及资金使用情况的监督管理，负责对区自筹资金补充耕地项目预算审核小组及验收小组的领导和监督，负责对区自筹资金补充耕地项目审核小组核定的项目工程质量及工程费用进行审核认定；上诉人黎林和莫正交是江城区土地开发整理补充耕地项目工程验收小组的成员，其二人职责包括负责对区自筹资金补充耕地项目工程验收和补充耕地进行初验。2009年8月，阳江市国土资源局原副局长谭某1与刘某1、李某2、罗某1、修某1（均已判刑）以李某1的名义挂靠阳江市建安集团第四建筑工程有限公司（简称市四建公司）共同开发《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》的854亩补充耕地。2009年8月20日，李某1以《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》已竣工，质量达到补充耕地验收标准的要求，向阳江港区土地开发中心提出验收申请。在该项目尚未竣工，部分土地未动工开发，不符合验收条件的情况下，时任阳江市国土资源局分管补充耕地开发工作的副局长谭某1分别向上诉人甘显东、黎林、莫正交打招呼，要求将《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》列入江城区2009年补充耕地第二批次（市第三批次）项目验收计划进行验收。上诉人甘显东、黎林、莫正交三人商量后，在明知该项目还在施工尚未竣工，部分土地未动工开发，不符合验收条件的情况下，违反《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》第十八条、第十九条的规定，一致同意将该项目列入江城区2009年补充耕地第二批次（市第三批次）的验收项目。2009年9月，谭某1决定对江城区补充耕地2009年第二批次共60个开发补充耕地项目的县级初验和市级验收，采取抽取部分项目现场核对的方法同步进行县级初验和市级验收。阳江市国土资源局江城分局接到谭某1的指示后，便向区补充耕地领导小组汇报，协调好参与补充耕地验收区的相关部门，选好抽取验收的项目。2009年9月3日在谭某1的带领下，上诉人甘显东、黎林、莫正交与阳江市、江城区两级验收组人员一起参加了江城区补充耕地2009年第二批次验收工作。在验收过程中，阳江市、江城区两级验收组人员只对选取的部分项目进行现场核对，余下的不作现场核对验收便结束了该批次60个项目的县级初验和市级验收。江城区土地开发整理补充耕地项目工程验收小组未按照《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》的规定对该批次60个项目全部进行项目工程验收和补充耕地初验的情况下，编造虚假材料认定60个项目全部初验合格。同日，上诉人甘显东、黎林、莫正交以阳国土资江呈字[2009]22号《关于验收江城区2009年第二批开发补充耕地项目的请示》呈送阳江市国土资源局，认定该60个项目验收合格，申请市级验收。其中，未完成开发的《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》也包括在该请示中。2009年12月18日，阳江市国土资源局、阳江市农业局、阳江市林业局出具了项目验收确认函，载明根据江城区的验收申请材料，市国土资源、农业、林业部门经过审核和验收，并经省国土资源厅会同省直有关部门实地抽查合格，予以确认。2010年8月16日，经江城区人民政府批复，对江城区2009年第二批次补充耕地项目的收购价格为4800元/亩。2009年10月15日和2009年11月24日，刘某1以李某1的名义向阳江港区土地开发中心先后2次申请预借资金，经上诉人莫正交、黎林、甘显东的呈批及审批，刘某1借到开发双捷镇双捷村委会村头村寒鸡山、三马大岗、飞鹅山854亩土地预借资金128.1万元和42.7万元。2010年1月16日，该项目在开发过程中，因部分地块权属问题发生了群体性纠纷，导致该项目的354亩土地无法动工开发。时任双捷镇国土所所长陆某1将双捷镇村头村与旧圩村因为开发补充耕地涉及土地权属问题发生打架的情况向上诉人甘显东和黎林汇报，要求江城区国土局处理，上诉人甘显东指示会派人跟进处理。2010年2月4日，刘某1以市四建公司的名义向江城国土分局申请领取双捷镇双捷村委会寒鸡山、三马大岗、飞鹅山两个项目共1238亩（其中双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目854亩，双捷红十月头铺山项目384亩)转让耕地指标款共124万元。谭某1分别向上诉人甘显东、黎林打招呼，要求上诉人甘显东、黎林先拨款给刘某1的亲戚，用于解决纠纷，再继续开发整个项目。上诉人甘显东、黎林、莫正交和叶某2经过商量后，要求刘某1写下保证书，保证在一定的时间内完成项目建设。在刘某1提交保证书后，上诉人甘显东、黎林、莫正交及叶某2便在申请书上签下各自意见，同意支付双捷镇双捷村委会寒鸡山、三马大岗、飞鹅山两个项目转让耕地指标款124万元（其中双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目85.4万元）。2010年9月15日，刘某1以市四建公司名义向阳江市江城区土地整理中心递交《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》和《双捷红十月农场头铺山项目》结算申请，上诉人甘显东、黎林、莫正交没有组织对该项目是否竣工重新进行验收，便同意两项目结算，并支付购买耕地指标款198.08万元(其中双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目购买耕地指标款136.64万元）。2012年12月，上诉人甘显东、莫正交等人同意支付《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》和《双捷红十月农场头铺山项目》耕种押金24.7万元（其中双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目17.08万元）。至此，刘某1分五次在阳江市国土资源局江城分局领取《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》转让耕地指标款共409.92万元。经广东省阳江市中级人民法院（2016）粤17刑终144号《刑事裁定书》认定，谭某1、刘某1等人以李某1名义在江城区国土分局开发的《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》854亩补充耕地，还有354亩未开发，该354亩耕地指标款169.92万元被刘某1等人领走。涉案的169.92万元已于2018年1月25日被阳江市人民检察院依法没收、上缴国库。2017年6月8日上午，侦查人员口头通知上诉人黎林、莫正交到阳江市人民检察院接受调查，当日黎林、莫正交主动到案，并如实供述犯罪事实。2017年9月18日下午，侦查人员口头通知上诉人甘显东到阳江市人民检察院接受调查，甘显东主动到案。上述事实，有原公诉机关提供并经庭审质证的下列证据证实：（一）书证1、干部任免审批表、关于郑某1等同志职务任免的通知、关于莫正交借用情况的说明、关于莫正交等同志职务任免的通知：证实甘显东2006年11月至2010年10月任阳江市国土资源局江城分局副局长，2010年10月至2013年4月甘显东任阳江市国土资源局江城分局局长，2013年4月任阳江市国土资源局江城分局主任科员；黎林从2008年10月6日开始挂任阳江市国土资源局江城分局副局长，时间两年，2014年12月15日任阳江滨海新区城市建设综合局副局长（正科级）；阳江市国土资源局江城分局2017年6月14日出具说明，证明莫正交原系阳江市国土资源局江城分局白沙国土资源所的工作人员。因工作需要，从2005年8月至2013年6月借用到江城分局，期间主要从事地籍管理和规划保护方面的工作。莫正交于2013年6月25日任阳江市国土资源局江城分局地籍管理股副股长，主持地籍管理股工作，2013年7月30日任该股股长，2016年6月2日任江城分局规划与耕地保护股股长。2、广东省以及阳江市开发补充耕地工作的相关文件、方案管理办法等材料：（1）《江城区利用园地山坡地补充耕地工作方案》、《关于成立江城区土地开发整理补充耕地项目工作领导小组的有关通知》：证实江城区计划从2008年起至2020年，在新一轮土地利用总体规划期内，全区完成对园地、山坡地的科学改造5万亩，增加耕地面积4.5万亩。阳江市江城区人民政府于2008年12月31日成立江城区土地开发整理补充耕地项目工作领导小组，时任市国土资源局江城分局局长的叶某1系该领导小组成员，工作领导小组主要职责包括：（一）负责区自筹资金开发整理补充耕地项目实施及资金使用情况的监督管理。（二）负责区自筹资金补充耕地项目预算审核小组及验收小组的领导和监督。（三）负责对区自筹资金补充耕地项目审核小组核定的项目工程量及工程费用进行审核认定。（四）负责对利用财政资金开发园地山坡地的项目，按照《招投标法》组织项目工程进行招投标工作。工作领导小组下设办公室和两个工作小组。办公室设在市国土资源局江城分局，叶某1兼任办公室主任，组成成员是:黎林（市国土资源局江城分局副局长）、施某1（区农业局副局长、区国土办主任）、莫正交、叶某2（国土资源局江城分局）。两个工作小组是项目预结算审核小组和工程验收小组。（一）项目预结算审核小组成员和职责成员包括叶某2（国土资源局江城分局财会股长），预算审核小组工作职责是:负责区自筹资金补充耕地项目预算的审核工作，在预算审核书上签名并加具审核意见，报领导小组审批。（二）工程验收小组成员和职责成员包括黎林、莫正交。验收小组工作职责是:负责对区自筹资金补充耕地项目工程验收和补充耕地进行初验。其中发展改革、国土、农业、林业、财政部门参与项目工程验收;国土、农业、林业部门参与补充耕地初验。填写《土地开发整理补充耕地项目工程验收表》和《土地开发整理补充耕地项目验收表》。（2）区政府工作会议纪要[2009]第22号、[2010]第8号：证实2009年9月8日甘显东参加了江城区政府的土地整理补充耕地工作领导小组成员会议并汇报了土地整理补充耕地工作启动以来的情况。2010年8月13日甘显东参加了江城区政府的土地开发整理补充耕地工作领导小组会议并汇报了2009年第一批、第二批开发补充耕地项目核价情况，以及第三批（2010年度第一批）补充耕地开发工作情况会议决定2009年第二批次园地山坡地补充耕地项目（61个项目，新增耕地面积26885.55亩）的审核定价按第一批次定价4800元／亩的同价执行。（3）《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》：证实《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》第二条规定，土地开发整理补充耕地项目（以下简称项目）是指根据土地利用总体规划和补充耕地专项规划（以下简称专项规划）,将未利用地、园地（不含可调整园地）、山坡地以及建设用地改造为耕地的项目。第五条第（四）项规定，《广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）》所确定的陆域严格控制区、土地权属有争议、无灌溉水源、以及25º坡度以上山坡地等土地,不得用于补充耕地;第十六条规定，项目验收分为县级初验、地级以上市验收并经省级抽查通过后发函确认两个阶段。市、县两级国土资源部门会同级有关部门共同负责项目的初验和验收，具体分工如下:（一）县级国土资源部门牵头会同级有关部门对项目工程验收和补充耕地进行初验;其中县级发展改革、农业、林业、财政部门参与项目工程验收，县级农业、林业部门参与补充耕地初验。第十七条规定，项目验收程序及材料要求:（一）申报验收。建设单位向项目所在地的县级国土资源部门提出验收申请。（二）县级初验。县级国土资源部门接到验收申请后,在10个工作日内,根据本办法第十六条规定的部门职责会同有关部门对项目工程以及补充耕地的数量和质量进行验收或初验，填写《土地开发整理补充耕地项目工程验收表》和《土地开发整理补充耕地项目验收表》。1.初验认定不合格的，由建设单位负责整改后重新申请验收。2.初验认定合格的，由县级国土资源部门向地级以上市国土资源部门提出补充耕地验收申请。（三）市级验收。地级以上市国土资源部门接到验收申请后，在15个工作日内，会同级农业、林业部门对项目补充耕地进行验收，并在《土地开发整理补充耕地项目验收表》上签署验收意见。1.验收认定不合格的，由建设单位负责整改后重新申请验收；2.验收认定合格的，由地级以上市国土资源部门按一季度一个批次，每季度第一个月的月底前，集中向省国土资源厅提出补充耕地抽查申请。省国土资源厅接到抽查申请后，会同省发展改革委、农业厅、财政厅、监察厅、审计厅、林业局于每季度结束前集中组织实地抽查,抽查结束后20个工作日内反馈抽查意见。抽查采取随机的方式进行，且抽查的项目个数应占该县级上报验收总项目的10％以上。每个项目由抽查人员填写《土地开发整理补充耕地项目抽查记录表》。抽查中有项目不合格的,地级以上市对不合格项目所在县（市、区）该批次项目均不予核发验收确认函，待项目建设单位全面完成整改后，重新申请省级抽查。经省级抽查的项目均合格的,由地级以上市国土资源部门联合同级农业、林业部门核发验收确认函，认定该县（市、区）该批次项目验收合格。第十八条规定，申请验收的项目应当符合下列条件:（一）项目工程已按设计要求完成并能正常使用;（二）地类清楚，面积准确;（三）没有出现水土流失现象;（四）项目符合生态环境保护要求，开垦的地块周边无严重污染源。第十九条规定，项目验收方法:（一）按照经批准的项目设计方案，查阅项目工程监理总结报告和补充耕地土壤抽样化验报告,逐项对项目工程进行验收，并予以综合评定;（二）以土地利用现状图斑图和施工单位编制的实测项目竣工图为依据，遵循《土地利用现状调查技术规程》，采取室内核算与现场核对相结合的办法，核查项目开发前、后各地类的面积和补充耕地面积；（三）按照《广东省补充耕地质量验收标准》，核查项目的灌溉排水条件、交通条件和土壤肥力情况,对补充耕地的质量进行综合评定。第二十八条规定，国土资源部门职责。县级国土资源部门牵头编制本级专项规划、造册登记耕地后备资源地块;编制本地区年度补充耕地计划，负责使用社会资金、县级财政资金投资项目的前期审核审批和设计预算审核；负责市级财政资金投资项目的前期审核申报和设计预算申报;组织项目监督检查;组织项目工程验收和补充耕地初验，并对补充耕地数量的真实性负责;建立台账对全县（市、区）补充耕地指标进行登记管理。第三十八条规定，项目组织部门、相关职责部门和有关责任人在审批、评估、监督、验收、抽查等过程中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、索贿受贿的，将依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。（4）《关于成立阳江市利用园地山坡地补充耕地管理领导小组的通知》：证实阳江市国土资源局于2008年12月30日成立阳江市利用园地山坡地补充耕地管理领导小组，组长为谭某1（市国土资源局副局长）。（5）《关于加强补充耕地项目种植经营管理有关问题的通知》：证实2010年1月11日阳江市国土资源局江城分局发文，确定补充耕地项目从市验收行文之日起，必须保耕三年。补充耕地项目经审核定价后，拨付购买补充耕地指标款项需经区国土或农业部门相关人员认定种植情况符合要求后，准予拨付。为保证补充耕地项目后继种植经营管理,拨付购买补充耕地指标款时，由区国土或农业部门暂扣第二、三年种植押金200元／亩，每年可视种植情况分期返还,如承包方不能按规定种植，区国土或农业部门可从暂扣款中自行开支种植。（6）《关于对2009年第二批次土地开发整理补充耕地项目审核定价的批复》：证实江城区补充耕地项目领导小组2010年8月16日同意阳江市国土资源局江城分局作为项目主体负责的第二批次土地开发整理补充耕地39个项目（含2009年第三批次1个），新增耕地面积16684.63亩，补充耕地指标收购价格参照2009年第一批次定价4800元/亩的价格执行。要求阳江市国土资源局江城分局采取有力措施，确保开发补充耕地项目全部种植上农作物。3、阳江市国土局江城分局《关于双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目复耕面积情况的说明》及底稿:证实双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目复耕的地块共有6块,共计899亩，新增耕地面积854亩。2009年9月，江城区初验工作组和市级验收工作组验收该项目时，只对面积较大且交通方便的地块实地抽验，而对该项目地块面积较小且较偏远的地块，当时验收组人员没能到实地核查，依复耕者提供的申请及竣工图等相关材料,作为验收通过。2014年11月28日，分局现场复核并通过影像图及相关资料对比核实，1.地块6中500亩已全部进行了复耕；2.地块1、2、3、4、5共354亩当时没有复耕。该项目存在没有复耕的主要原因，为加快完成市已提前上报省验收的补充耕地面积,市国土资源局要求我区采用边开工边完善验收资料的工作方式完成上报验收材料。因此，我区提前做好了验收资料并上报市级验收。当时，该项目已完成的复耕面积75％以上，余下未完成复耕的,我区要求复耕者在验收通过后按要求完成。在复耕中，因土地权属争议而引起纠纷,并发生伤人事件，从而影响该项目未能顺利完成复耕工作。该项目没有完成复耕的地块属于双捷村委会村头村与双捷村委会旧圩村2条自然村争议的土地，该争议地块面积约有354亩。该项目复耕购买指标款支付情况，在项目验收结算期间，当时由于工作多,人员少，相关人员考虑刘某1身份特殊，不便得罪，便相信刘某1的承诺，没有到现场核实，在这种情况下支付了该项目补充耕地购买指标款及复耕保证金。目前，该项目指标款按每亩4800元计共409.92万元，已全部支付给阳江市建安集团第四建筑工程有限公司。因该项目因争议尚未复耕的地块至今未能解决，目前已不具备再进行复耕的条件，因此，对阳江市建安集团第四建筑工程有限公司及刘某1、李某1多领取的购买指标款1699200元（354亩×4800元/亩），建议由司法机关依法予以追缴。4、阳江市国土局江城分局《李某1在江城区开发补充耕地领取款项情况说明》及记账单：证实双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二854亩，应付补充耕地指标款4099200元，已付补充耕地指标款4099200元。（1）2009年10月22日取预借款1281000元；（2）2009年12月10日取预借款427000元（备注：2009年12月18日验收通过，验收文号：阳国土资验函[2009]9号文）；（3）2010年2月8日取补充耕地指标款854000元；（4）2010年9月19日取补充耕地指标款1366400元；（5）2012年12月17日取补充耕地指标款170800元。分类账：2009年预借款（854亩×2000元/亩=1708000元）、2010年指标款（854亩×2600元/亩=2220400元）、2012年指标款（854亩×200元/亩=170800元），累计4099200元；2009年10月22日预借款（854亩×1500元/亩=1281000元）、2009年12月10日预借款（854亩×500元/亩=427000元），本年合计1708000元；2010年2月8日指标款（854亩×1000元/亩=854000元）、2010年9月19日指标款（854亩×1600元/亩=1366400元），本年合计2220400元；2012年12月17日指标款（854亩×200元/亩=170800元），本年合计170800元。5、双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二前期审核、申报和验收确认等相关资料：（1）《关于申报江城区2009年第二批次土地开发整理补充耕地项目前期审核的批复》：证实2009年3月22日阳江市国土资源局江城分局审核阳江港区土地开发中心申报关于江城区2009年第二批次土地开发整理补充耕地项目前期审核的请示，确定江城区白沙大岗长坑白坟岭等60个土地开发整理补充耕地项目纳入江城区2009年第二批次土地开发整理补充耕地项目库（含双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目二）。本批次土地整理补充耕地项目总建设规模32124.28亩，拟新增耕地30386.59亩。（2）《土地承包合同》：证实李某1于2009年8月20日向村头村承包寒鸡山等一带的土地约800亩，用于开发整理补充耕地项目。（3）《关于开发补充耕地项目验收的申请》：证实李某1于2009年8月20日向阳江市港区土地开发中心提出申请，认为项目二已全部竣工，新增耕地面积约854亩，质量达到省对补充耕地验收标准的要求，认定合格，请求对项目二进行验收。（4）《开发补充耕地合同书》：证实2009年8月21日李某1（乙方）与阳江港区土地开发中心（甲方）、阳江市建安集团第四建筑工程有限公司（丙方）签订开发补充耕地合同，该合同规定，项目范围青苗、附着物和土地承包补偿经甲方组织相关人员初步核定，由乙方清理地上青苗、附着物完毕后，如开发期间经济有困难，乙方可通过丙方向甲方书面申请借款，甲方按程序审批后按不超过2000元/亩的标准借款。结算后，甲方由拨付资金中按200元/亩的标准，暂扣三年种植费，每年可视种植情况分期拨付。（5）申请书：证实2009年8月21日李某1向阳江港区土地开发中心申请将双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目二土地实施补充耕地项目。（6）《关于验收江城区2009年第二批次补充耕地项目的请示》：证实2009年9月3日阳江市国土资源局江城分局向阳江市国土资源局请示，经前期审核，目前江城区实施的开发整理补充耕地项目共60个，分别位于江城区白沙长坑白坟岭、红十月屎氹岗旱水垌、双捷茶水望天朗松石岗等地段，现项目已全面完工，各项材料及手续齐备，开发后新增耕地面积26237.05亩，经江城区土地开发整理补充耕地领导小组组织有关部门人员按《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》的规定对项目工程进行验收，对补充耕地的数量和质量进行初验，认定合格，现申请市级验收。请示由莫正交拟稿，黎林、甘显东批示同意呈批。（7）《江城区2009年第二批次（市第三批次）补充耕地项目验收情况汇总表》：证实双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二，位于双捷镇清冲长腰岗、坑仔，图幅号F49G050061，建设规模899.00亩，补充耕地面积854.00亩，县级、市级验收结论均为合格，省级抽查结论为未抽查。（8）《土地开发整理补充耕地项目验收表》、《土地开发整理补充耕地项目工程验收表》：证实经对项目二验收，2009年9月1日竣工验收意见：经审核及实地验收，项目工程按照设计图纸及合同约定全部完成，按《广东省土地开发整理补充耕地管理办法》规定，工程质量符合规划设计标准，验收合格；区国土资源、农业、林业部门初验意见：经初验认定合格，同意上报验收确认。黎林、莫正交在初验人员栏中签名；2009年9月3日市国土资源、农业、林业部门审核意见：经审核合格，同意验收确认，报省抽查。（9）《关于对江城区2009年第二批次（市第三批次）土地开发整理补充耕地项目验收的函》：证实2009年12月18日阳江市国土资源局、农业局、林业局对国土江城分局《关于验收江城区2009年第二批次补充耕地项目的请示》的确认意见，江城区承担的2009年第二批次（市第三批次）共60个土地开发整理补充耕地项目，总建设规模27729.44亩，实际增加耕地面积26237.05亩，根据江城区验收申请材料，市国土资源、农业、林业部门经过审核和验收，并经省国土资源厅会同有关部门实地抽查合格，现予以确认。6、双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二的借款、拨款申请及拨款单据：证实阳江港区土地开发中心就双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二等项目向阳江市建安集团第四建筑工程有限公司付款的相关情况。共拨款409.92万元。阳江市建安集团第四建筑工程有限公司李某12010年2月4日向阳江市国土资源局直属二分局保证在一个月内全部耕种完毕补充耕地项目。其中：（1）《关于下拨补充耕地项目资金分配的请示》：证实2009年9月7日阳江市国土资源局江城分局向江城区政府请示将市国土资源局下拨的4000万元补充耕地开发资金分配方案：江城国土分局壹仟伍佰万元，江城农业局壹仟伍佰万元，留出壹仟万元以备区政府急用；江城国土分局壹仟伍佰万元的具体分配方案：先按保证第二期开发项目顺利通过省厅验收抽查原则，重点保证第二批尚未借款的项目资金（第二批还有9个项目，面积5762.22亩未借取开发资金），按每亩2000元的标准，分配开发资金为11524440元；剩余3475560元资金作为第一期已确认31个项目（面积5346.4亩）的开发资金，按每亩650元的标准预支给项目承包者。（2）《借款申请》：证实阳江市建安集团第四建筑工程有限公司、李某1于2009年10月15日向阳江港区土地开发中心申请预借资金壹佰贰拾捌万壹仟元整；2009年11月24日向阳江港区土地开发中心申请预借资金肆拾贰万柒仟元整。上述申请均有莫正交、黎林、叶某2、甘显东的呈批及审批意见。（3）《保证书》：证实阳江市建安集团第四建筑工程有限公司、李某12010年2月4日向阳江市国土资源局直属二分局出具保证书，保证在一个月内全部耕种完毕补充耕地项目。（4）《关于下拨园地山坡地补充耕地转让指标款的申请》：证实阳江市建安集团第四建筑工程有限公司2010年2月4日向阳江市江城区土地整理中心申请补充耕地拨款124万元。甘显东、黎林、莫正交均签名同意呈批审批。（5）《关于下拨第二批园地山坡地补充耕地转让指标款的申请》：证实阳江市建安集团第四建筑工程有限公司2010年9月15日向阳江市江城区土地整理中心申请支付补充耕地指标款198.08万元。甘显东、黎林、莫正交均签名同意呈批审批。（6）《申请》：证实阳江市建安集团第四建筑工程有限公司2012年12月10日向阳江市江城区土地整理中心申请领取项目资金247600元。莫正交、甘显东签名同意呈批审批。7、《村头经济合作社、旧圩上、下经济合作社双清公路土地权属协议书》、《山地承包合同》、《土地承包合同》：证实阳江市江城区双捷镇双捷村头经济合作社、阳江市江城区双捷镇双捷村旧圩上、下经济合作社经实地核对双清公路边双方各自未复耕土地，就权属问题达成协议，未复耕山地蟹凹、树仔广球、张目罗及梁屋山、猫仔上栈属旧圩上、下经济合作社所有。三马大岗、飞蛾山、灯盏岗、狗尿岭、猫仔上栈水泥柱外山地、耕地均属村头经济合作社所有。但蟹凹与塘边、蛇坑田边、路边为界，陆四清塘边拾米为界，树仔广球、张目罗（梁屋山）与双清公路、原清冲小路、水田、双捷圩队地边为界、猫仔上栈与塘边、路边原石柱为界。2013年4月24日阳江市江城区双捷镇双捷村头经济合作社与中山市的林某1签订山地承包合同，将双清公路两边已复耕的土地发包给林某1承包，面积为220亩，期限从2013年5月30日至2023年5月30日。2014年4月22日阳江市江城区双捷村民委员会村头经济合作社与广东省江门市创源农业发展有限公司签订山地承包合同，将双捷镇清冲水泥路边飞鹅山、三马大岗等一带山地租给广东省江门市创源农业发展有限公司，面积共217.58亩。期限自2014年5月22日起至2024年5月22日止。8、刑事判决书、刑事裁定书、立案决定书：证实谭某1伙同刘某1等人，利用本人职务上的便利，伙同他人骗取双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目354亩项目指标款169.92万元，数额巨大，谭某1与刘某1等人的行为共同构成贪污罪。具体事实为：2009年8月，刘某1伙同谭某1、李某2、罗某1、修某1以李某1的名义挂靠阳江市建安集团第四建筑工程有限公司开发了《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》的地块，该地块总面积为899亩，符合复耕的面积为854亩。在开发过程中，由于当地村民认为该项目的部分地块权属存在纠纷，刘某1等人仅对该项目中的500亩进行了复耕，余下354亩一直无法进行复耕，导致不能按项目整体面积验收。在该项目验收前，被告人刘某1在与谭某1、李某2罗某1、修某1在一起吃饭时，刘某1提议由谭某1协调江城国土局将该项目按854亩整体面积验收以达到领取354亩补充耕地项目款的目的。事后，谭某1利用其分管耕地开发的职务便利，分别同江城区国土局的黎林（分管副局长）、莫正交（土地整理中心主任）打招呼并要求江城国土局按整体项目854亩验收，在谭某1的积极协调下,江城国土局违规验收并将资料报市国土局由谭某1审核验收，再由市国土局发出验收确认函。江城国土局按4800/元一亩的价格分次支付854亩补充耕地项目款给市四建公司，市四建公司再将款项支付给刘某1实际使用控制的李某1账户。之后，刘某1将款项分多次转走。事后，刘某1将已骗取354亩项目指标款169.92万元的事实告知了谭某1、李某2。事后，该款被私分，未退回相关部门。阳江市人民检察院于2017年6月8日对黎林、莫正交立案侦查，同年9月19日对甘显东立案侦查。9、处理查封/扣押财物、文件决定书：证实谭某1、刘某1贪污所得的169.92万元已由阳江市人民检察院于2018年1月25日依法没收、上缴国库。10、到案经过：2017年11月16日阳江市人民检察院反渎职侵权局出具归案经过，经初查，在充分掌握黎林、莫正交涉嫌滥用职权犯罪事实的基础上，办案人于2017年6月8日上午口头通知黎林、莫正交到阳江市人民检察院接受调查。当日黎林、莫正交主动到案，在立案前，黎林实事求是、彻底交代自己的犯罪行为，并能积极配合检察机关的侦查。莫正交未能如实彻底交代自己的犯罪行为。同日，对黎林、莫正交以滥用职权罪立案，并采取取保候审措施，于2017年6月27日对莫正交采取刑事拘留。在该案侦查过程中，发现甘显东也有滥用职权行为，于2017年9月18日下午，口头通知甘显东到阳江市人民检察院接受调查，甘显东虽能主动到案，但未能如实交代自己的犯罪行为，2017年9月19日对甘显东采取刑事拘留。11、户籍证明：证实莫正交1966年6月6日出生，黎林1970年8月6日出生，甘显东1958年10月1日出生，三上诉人实施犯罪时均达完全刑事责任年龄。（二）证人证言1、谭某1的证言：2009年第二批补充耕地项目，存在先验收后补做的情况。我曾经向莫正交、黎林打招呼，为了完成阳江市开发补充耕地的任务，有些还未来得及开发好的项目可以先列入验收计划，边验收边开发，双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目是刘某1亲戚所做的项目，这个项目目前还来不及做开发好，对这个项目可以一边办理验收手续一边由开发商做补充开发耕地，莫正交、黎林同意了。在这个项目刚开始做，还没有验收的时候，我也曾经对甘显东讲过，叫其关照支持该项目。2009年下半年的一天，刘某1找到我，说江城区还有一批开发补充耕地要报验收，他亲戚在双捷镇有个项目是《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》，土地很平很好，这个项目因为拿地太急还没有来得及开发好，当时刘某1对我说，马上要报验收材料了，说这个项目还没有列入验收计划，叫我向江城区国土分局打打招呼，将这个项目列入验收计划，边办验收边开发建设。然后我就分别向黎林、莫正交打招呼叫他们将《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》列入江城区2009年第二批开发补充耕地项目验收计划，黎林、莫正交都同意了，但是黎林对我说，这个事最好和甘显东打个招呼。然后我打电话给甘显东，说阳江市纪委刘某1的亲戚有个《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》，条件不错，来不及开发，帮帮忙将《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》尽快列入验收计划先办验收手续，同意开发商一边报验收材料一边搞开发建设，甘显东说会支持的。验收结束后，两级验收组人员在阳江市区一间酒店集中吃饭，我告诉全部验收人员，这次县级初验和市级验收同步进行是为了赶任务，先验收通过这一批的60个项目，大家先在验收材料上签名同意，完善好验收手续。没有抽查到的项目里，有的项目是没有抽到的，有的项目存在还没有完成项目建设的，江城区国土分局和江城区农业局各自对自己的项目要抓紧督促完成，要按照规定完成补充耕地的开发，离省验收估计还有3个月左右时间，在广东省的验收前要确保60个项目全部按照验收标准做好补充耕地开发，江城区国土分局和江城区农业局要自己把好验收关。然后，江城区验收小组人员和市级验收小组成员就先后在各个项目的《土地开发整理补充耕地项目验收表》上签名，对第二批次共60个项目都作了验收合格通过。在准备验收的时候和发生纠纷之后，我都和黎林打过招呼，说这个项目是刘某1亲戚做的，叫他帮忙，黎林每次都对我说他同意帮忙，但是叫我最好和甘显东打招呼。双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目发生村民纠纷后不久，刘某1对我说双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目发生村民纠纷，叫我向江城国土局的工作人员打招呼协调好关系，我记得我分别打过电话向莫正交和黎林打招呼说双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目发生村民纠纷，要协调好，先拨款给刘某1的亲戚，让刘某1的亲戚处理好农民矛盾，黎林同意了。由于当时比较急想处理好农民矛盾，后来我也向江城区国土分局负责全面的副局长甘显东打过招呼，是电话里说的，我对甘显东说，刘某1的亲戚开发的双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目发生了村民纠纷打架，先拨款给刘某1的亲戚，让刘某1的亲戚去处理好农民矛盾，继续开发好项目，甘显东说知道了。当时我和甘显东、黎林都分别讲过，采取县级初验和市级验收以及只抽取部分项目进行真实的实地验收，争取尽快验收给省里，由江城区国土分局和江城区农业局对没有抽查验收的项目后续自己进行验收，督促开发商一定要搞好开发，甘显东、黎林都同意了。我实事求是，不作任何虚假陈述，真实情况就是我之前所讲的，发生纠纷后，我在电话里向甘显东打招呼。我的案件终审判决前，关于打招呼的问题，我有的情况因记忆原因没有讲清楚。你们2017年8月22日、8月23日和今天找我调查，我仔细回忆了《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》向江城区国土局人员打招呼的问题，我经过详细回忆陆续向检察机关反映清楚了打招呼的问题，这几次反映都是我经过认真详细回忆后反映的，以我8月22日、8月23日和今天反映的情况为准。2、刘某1的证言：2009年上半年，我们向双捷镇双捷村委会村头村民小组承包了大约800亩的土地，这实际800多亩土地中，我们平整了大约500亩土地并种了农作物。在开发过程中，因有外村的村民过来闹事，所以造成补充耕地开发难以进行下去，有300多亩土地平整不了，没成功种下农作物。土地验收时，我和国土部门说我们开发了大约500亩，我也和罗某1、修某1、李某2、谭某1说了这300多亩土地因农民阻挠难以开发的事情，他们没有怎么表态。后来，我到江城区国土局土地整理中心拿钱时，土地整理中心人员让我写一份保证书，内容是保证对没有开发完成的补充耕地以后要开发完成，当时我也没有明白写保证书是什么意思。我回去问罗某1是怎么回事，罗某1让我不用管，有什么事谭某1会去协调，让我争取将未开发的土地开发完。后来补偿耕地验收通过了，800多亩土地的补偿款都拿到了，具体拿了多少钱要查看账户。但是因为农民阻挠，这300多亩土地一直开发不了。后来由于其他自然村的村民始终阻挠反对，我也没办法做下去，于是我把这个情况跟罗某1、谭某1、修某1、李某2他们说了，谭某1就去协调国土部门，国土部门同意先把这800多亩的土地一起验收，因为是一个项目，但是要求我们先写一份保证书，保证对没有开发完成的补充耕地以后要开发完成。之后，罗某1让我写保证书给国土局，我写了保证书给江城国土后，江城国土局就将这300多亩的土地连同其他的500多亩一起报上省里，最后省里全部通过了该800多亩土地的验收。办理土地验收，我是直接去江城区国土局土地整理中心办公室，要求工作人员对我们开发的补充耕地进行验收；领取补偿款，我是到江城区国土局财会室办理。我去国土局办事的时候，国土局的人员都以为我是李某1，因为我是以李某1的名义去办事的。我没有直接和江城区国土局相关人员沟通。应该是谭某1与江城区国土局相关人员沟通打招呼，所以这300多亩土地得以验收过关并领取补偿款。3、李某2的证言：大概在2011年的时候，我和罗某1、刘某1、修某1、谭某1在一起在金佳利酒店或丽嘉酒店（具体地点我记不清楚）吃饭，吃饭的时候，刘某1对我们说，我们在双捷镇所承包的700多亩土地中里已开发了一半，大概300多亩，但还有300多400亩（具体亩数刘某1和谭某1清楚）的土地权属不清，周边的农民不同意我们开发，阻挠我们施工，致使该地无法继续开发，无法上报项目资料和验收。刘某1提出，让谭某1向江城区国土局协调一下关系，让江城区国土局先将该地的验收材料上报到市里和省里，顺利搞好整块地的验收和领取项目款。谭某1答应了，罗某1、修某1、我最终也默认同意刘某1叫谭某1去协调这件事。后来又有一次我和罗某1、刘某1、修某1、谭某1吃饭，刘某1告诉我们大家，我们在双捷镇的700多亩土地的复耕项目已经全部验收了，并且领取了项目款，其中没有开发的300多400亩土地的项目款也已经以其亲戚名义领取了，我和罗某1、修某1、谭某1都默认同意了由刘某1代表我们合伙领取这300多400亩土地项目款，最终，这300多400亩土地的项目款也算进了我之前所讲的我们的合伙成本和利润里。4、罗某1的证言：我只知道我们合伙在江城红十月农场和双捷都有土地做补充耕地项目，刘某1也带大家去看过江城的复耕地，我知道双捷的复耕地有农民打架，但是具体情况我不清楚。我记得有一次我和李某2、谭某1、修某1、刘某1五人吃饭，在哪间酒店吃饭我不记得了，刘某1对大家说，马上要验收了，在双捷有一块土地由于农民打架纠纷而未能进行复耕，先验收领钱再补做耕地，刘某1邀请谭某1去国土部门协调关系，谭某1当时同意去协调，当时我听刘某1这样说，极力提出反对，说未做的绝对不能领钱，做好的才能领钱，不能当法律儿戏；修某1很紧张，也马上提出反对，说没有做复耕的土地不能领钱；李某2态度也是不同意的，至于当时他具体是怎么说的，我就记不清了。我和修某1、李某2三人都是不同意，刘某1与谭某1就没有再出声。5、修某1的证言：在我和李某2、谭某1、刘某1、罗某1五个人做补充耕地项目初期，有一次我们五个人吃饭，刘某1对大家说，在双捷有一块土地由于农民纠纷未及时进行复耕，马上要验收了，刘某1提出请谭某1去国土部门协调关系，先验收领钱再补做耕地。谭某1当时同意去协调，至于谭某1后来是如何协调的，我不清楚。6、陆某1的证言（时任双捷镇国土所所长）：2010年初，所长会议由甘显东主持，会议差不多结束时，甘显东局长问各个所长还有什么要汇报，我就将在开发补充耕地施工过程中，双捷镇村头村与旧圩村因土地权属问题发生了打架且双捷镇政府牵头调处的情况向甘显东、黎林等局领导做了汇报，希望局领导要关注此事，因为这个打架事件是因为开发补充耕地引发的，如果因为开发补充耕地权属问题发生打架事件，局里要担责的，我作为局派驻双捷的办事机构，我觉得理应向局领导汇报，我记得当时他们听了汇报后，就说了稍后会派人去和双捷镇政府协调处理这件事。7、施某1（时任江城区农业局副局长、验收小组成员）的证言：2009年9月的一天，阳江市国土局组织两级共同验收江城区第二批补充耕地项目，谭某1带规保科和土地整理中心人员来下，江城区开发补充耕地领导小组下面验收组的人员和市里的验收人员一起参加验收2009年江城区第二批补充耕地的60个项目。我记得当时是只去到部分项目实地察看，有部分项目是在车上经过一下，没有下地实地察看，整个过程大概花的时间是1到2天。之后，阳江市和江城区两级验收人员集中在一起，江城区国土分局的负责人员将全部60个项目的验收表交给市、区两级验收人员，然后阳江市和江城区两级验收人员在全部60个项目的验收表上签名同意验收。当时是去了部分项目，还有部分项目没有实地验收，是走马观花式的验收，甘显东肯定是参加该批开发补充耕地市级验收的。8、林某2的证言（时任江城区农业局股长、验收小组成员）：2009年9月的一天，江城区区府办通知施某1和我到江城区区府集中准备验收2009年第二批项目，我记得是阳江市国土局副局长谭某1带领市级相关部门下来，阳江市国土局组织市区两级联合共同验收江城区第二批补充耕地项目，江城区开发补充耕地领导小组下面验收组的人员和市里的验收人员一起参加验收2009年江城区第二批补充耕地的60个项目。当时验收时间比较急，部分项目实地察看，有部分项目是在车上经过，远远望一下，没有下地实地察看，验收之后阳江市和江城区两级验收人员集中在一起，至于具体集中地点不记得了，反正所有60个项目是市、区两级验收人员集中签名的，签名的时候江城区国土分局的莫正交将全部60个项目的验收表交给市、区两级验收人员签名同意验收。甘显东全程参加了这次验收。集中签名时谭某1、甘显东、黎林、莫正交都在场。9、陈某1（时任江城林业局股长、验收人员）的证言：我参加了2009年江城区第二批补充耕地的验收，当时没有对全部项目真实验收。总共验收时间只有一天，不可能对3万多亩地全部验收完的，都是走马观花式验收。只有部分项目实地察看，没有全部项目实地查看。10、冯某1（时任阳江市国土局地籍科副科长、市级验收人员）的证言：江城区2009年第二批补充耕地项目是在2009年9月3日县级初验和市级验收同步进行的。当时江城区国土局甘显东、黎林、莫正交、叶某2参加了验收工作。这次验收是谭某1带队的，和第一批次验收一样，只抽取部分的项目进行验收，验收方法也是和第一批次一样，带着项目竣工图，对照图斑核对地类，用肉眼核查大概面积，没有带专门测量仪器对开发出来的耕地面积进行核对。在这60个项目中选取部分项目进行现场核对后，江城区、市验收组所有成员一起到市区的某酒店吃饭，饭前谭某1对大家说：“现在验收结束了，大家有没有不同意见，没有意见的话就全部让这60个项目合格通过并在验收表上签名确认，但是江城区国土局和农业局要把好工程的竣工验收关”，谭某1说完后，甘显东、黎林、莫正交都表态会把好工程验收关。11、姜某1（时任阳江市国土局规划与耕地保护科副科长、市级验收人员）的证言：江城区2009年第二批次开发补充耕地项目验收是在2009年9月3日同步进行的，当时为了完成市里10万亩的耕地开发任务，领取省的奖励，2009年9月，当时江城区第二批项目还没有完成县级初验，江城区国土局有人打电话给谭某1，要求市级组织验收，当时江城区第二批次开发补充耕地项目市级验收申请的资料还没有送上市国土局审核的，谭某1与市农业局副局长姚某1、市林业局副局长黄某1的商量后，决定对江城区第二批次的开发补充耕地项目的县级初验和市级验收同步进行。验收时江城区国土局有甘显东、黎林、莫正交、叶某2参加。第二批次只是对部分项目进行县级和市级同步验收。验收方法和2009年江城区第一批次的验收差不多，我们只选取了部分项目进行现场逐一核对，其实也是拿着项目地类图斑、竣工图到现场用肉眼看了看了事，没有用测量工具对每一个项目现场进行测量，核准每一个项目实际增加的补充耕地数量。对部分项目抽查验收后，验收组人员统一集中某一酒店吃饭时，谭某1说对大家说：“这次县级初验和市级验收同步进行验收是为了赶任务，现在先作验收通过，完善验收手续，对还有的项目还没有完成项目建设的，江城区国土局要抓紧督促完成，等下大家在验收材料上签名确认，完善好验收手续先。”谭某1说完后，区验收小组人员和市级验收小组成员先后在各个项目的《土地开发整理补充耕地项目验收表》上签名，对第二批次共60个项目都作了验收合格通过。12、姚某1（时任阳江市农业局副局长、市级验收人员）的证言：在江城区2009年第二批次进行市级验收时，根据谭某1的安排，只对60个项目中的部分大约是6、7个项目进行验收。我记得去过双捷镇的草、清冲这几个地方看项目，至于有无去到李某1这个项目进行验收，我手头上没有项目资料，我不清楚。验收回来后，在酒店吃饭的时候，国土部门的工作人员才将每个项目的验收资料让参加验收的人员在验收栏目上签名通过验收，我和钟某1当时也在验收表上签了名。江城区双捷清冲长腰岗坑仔项目之二到底在什么地方我也不清楚，所以这个项目到底有没有实地验收我也不清楚。除国土部门的人外，我们其他参与验收的部门的人在签名通过验收的时候，口头上纷纷都表示担心，手续上是完成了验收，实际只是抽查了部分项目验收。印象中，我记得谭某1当场要求江城国土分局的领导对未验收的部分项目要把好关，事后由江城国土部门自己认真对项目进行验收。13、黄某1（时任阳江市林业局副局长、市级验收人员）的证言：江城区2009年第二批补充耕地项目是县级初验和市级验收同步进行的，用了半天时间对三几个项目进行了现场核对，验收结束后，大家在项目验收表上签名确认，给予60个项目全部合格通过，当时是谭某1带队，江城区国土局局长、副局长、业务股的一个股长参加了验收。14、陈某2（时任阳江市林业局林政科科长、市级验收人员）的证言：江城区2009年第二批补充耕地项目这次验收只用了一天或两天的时间，选取部分项目进行验收，之后便给予60个项目全部合格通过。15、钟某1（时任阳江市农业局种植业科科长、市级验收人员）的证言：江城区2009年第二批补充耕地项目县级初验和市级验收是一同进行的，对该批次项目是抽验方式进行的，在一天内就验收完，实际上只走几个地方，有时一个地方有几个项目，应该看了有十头几个项目点，天将黑的时候就结束了验收回市区景湖大酒店吃晚饭，即是对这批次的项目全部验收完毕了。吃饭时，在江城区国土的工作人员将这批次的60个项目的验收资料全部分送给各个验收人员签名，确认通过验收。当时谭某1讲对于没有验收到的以后工作中再组织进行检验，要求江城区相关部门要跟进其验收工作。16、简某1（时任江城区政府办公室副主任，开发补充耕地领导小组成员）的证言：我只记得刚成立这个领导小组几个月后，叶某1被免去江城国土局局长职务，区国土局领导小组成员变更为时任江城国土局副局长甘显东，至于有没有书面文件行文变更我现在不记得了，但实际上江城区土地开发整理补充耕地项目工作领导小组的工作由甘显东接手，因为在甘显东负责江城国土分局全面工作后，土地开发整理补充耕地项目工作的相关工作都是由甘显东负责并参与的。第二批的这60个项目工程是在2009年9月县级初验和市级验收同步进行的，在初验前区国土局副局长黎林口头告知我第二批项目工程已经竣工，因为赶时间，市国土局指示这60个项目的县级初验和市级验收同步进行，告知我让我组织江城区各个成员部门准备验收工作，这次的同步验收，江城由我带队，市由市国土局副局长谭某1带队，我们约好时间，用一天、或两天的时间到个别工程的现场看看，下午我便回去处理其他工作了，到了晚饭时间，区国土局的黎林发信息通知我。到市区的某酒店（具体酒店名称现想不起来了）的一个包间一齐吃晚饭，并利用晚饭前后的时间，让所有参加同步验收的人员在验收表上签名确认，完善项目书面验收的相关资料。这次验收甘显东有没有参与我现在想不起来，但我记得验收完成的当晚吃饭是由区国土局安排的，区国土局局长甘显东也在场吃饭。2009年9月18日区政府的《土地开发补充耕地工作会议纪要》，由甘显东作汇报是因为2009年6月叶某1已经被免去了国土局局长职务，当时甘显东是区国土分局副局长，负责全面工作，这次会议是2009年9月召开的，甘显东就接替了叶某1在工作领导小组里的小组成员职务，所以在会议上汇报工作。17、费某1（阳江市建安集团第四建筑工程有限公司财务会计）的证言：证明2009年至2011年刘某1以李某1名义挂靠阳江市建安集团第四建筑工程有限公司做土地复耕工程，其中有双捷清冲长腰岗、坑仔项目之二854亩，江城国土局已经付清了该项目的工程款，阳江市建安集团第四建筑工程有限公司将工程款付清给了李某1。18、黄某2（阳江市国土资源局江城分局副局长）的证言：我2010年2月23日回江城分局任地籍股股长时，莫正交已经从白沙国土所抽调到江城分局负责地籍和规保工作。我回来后就接手地籍方面的土地登记发证工作。莫正交就专门负责规保工作。我刚接手这项工作后，一直没有开发补充耕地的相关工作，直至2012年12月9日，有一个人（大概40多岁的男人、阳江口音、身形高瘦172CM左右）拿着一份领取开发补充耕地耕种保证金（每亩200元）的申请直接到我办公室，说要领取保证金需要我在申请上加具意见和签名，我看看这份申请，当时上面有莫正交、叶某2在上面加具了意见和签名，但是按工作流程，不应该是开发者直接拿给我，我当时跟这个人说他直接拿申请给我是不符合手续的，并叫他离开。并马上叫莫正交、陆某2、陈某3上我办公室，跟他们说，以后凡是土地开发补充耕地要领取保证金的，开发者不能直接拿申请书给我，必须根据工作流程，规保股派人到现场核实种植情况及照相并加具意见和签名，再由财会叶某2核实并加具意见签名后再逐层上报领导。跟他们讲清楚后，我接着到甘显东局长办公室汇报这个事情，甘局也同意我这样做，说到现场核实耕种情况并拍照留底这个方法非常好。第二天上班时间，叶某2拿着一份李某1的《项目二》的领取保证金申请再次到我办公室要求加具意见，这份申请上已经有陆某2、陈某3、莫正交、叶某2加具的意见和签名，并附有项目现场种植的照片，但当时我考虑到自己不清楚该项目的实施、验收等情况，于是让叶某2直接找甘显东局长由其加具意见便行了。叶某2就拿着这份申请到隔离办公室请示甘显东局长。接着，叶某2再返回我办公室，说甘显东局长的意思还是需要我加具个意见，既然甘显东局长有这样的指示，我就在该申请上加具了“建议按相关规定办理”的意见。之后叶某2就拿走了申请让甘显东局长加具意见，再后来就拨款了。《关于双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目复耕面积情况的说明》上我没有直接向甘显东确认，但是甘显东在这份《说明》上是签名确认了的，由此我认为他是认可了《说明》上解释的原因的。19、林某3（时任阳江市国土资源局江城分局出纳）的证言：李某1的两次借款1708000元，叶某2说这份借款申请领导已经签批好了，可以进行拨款，我就进行拨款了。补充耕地转让指标款的拨款申请（124万、198.08万）经我核实申请有规保科负责人莫正交的签名，主管该项耕地开发的副局长黎林的签名，财务股叶某2的签名和主管局长甘显东的签批，并有发票，我拨付该款项了。247600元的拨款申请，开发商拿着这份申请给我，我核实过有实地拍照的工作人员陆某2的签名、有规保科负责人莫正交的签名、主管该项耕地开发的副局长黄某2的签名、财务人员叶某2的审核，主管局长甘显东的签批，我就通过转账方式拨付该项目的款项。20、陈某3（时任阳江市江城区双捷国土所职工）的证言：在双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二开发补充耕地项目中我只是负责做这个项目的前期和验收等资料。2009年尾2010年初的某天下午，谢某1到我局说要反映刘某1在双捷镇清冲长腰岗、坑仔补充开发耕地项目土地发生权属纠纷问题，当时黎林、莫正交去开会了，我叫谢某1第二天再来。21、陆某2（阳江市国土资源局江城分局白沙国土所职工）的证言：2014年的时候，谭某1案发后，才知道双捷清冲长腰岗、坑仔项目之存在问题。不清楚该项目发生过村与村之间的纠纷。2012年12月10日阳江市建安集团第四建筑工程有限公司的《申请》中，上面写“有经核查，已全部种植作物。陆某2、‘陈某3’2012.12.13”。这个意见是我和陈某3出具的。我当时现场核查的时候，看见现场有一大片连片的农作物，至于有些小片的土地没有种植农作物，我不清楚，因为我当时也是只是核查连片的土地，小块土地没有核查。因为这个项目是整个项目完成验收的，我当时认为这个项目是全部种植农作物的。《关于下拨园地山坡地补充耕地转让指标款的申请》（阳江市建安集团第四建筑工程有限公司，李某1，申请拨款金额124万元，时间2010年2月4日）这次拨款前，我有没有到项目现场核查，我记不清楚了。如果有去核查，就是陈某3和我一起去核查的。我做档案过程中，对出具了保证书的项目没有什么印象，所以肯定出具保证书是很特殊的情况，应该是极少。《关于下拨第二批园地山坡地补充耕地转让指示款的申请》（阳江市建安集团第四建筑工程有限公司，李某1，申请拨款金额198.080万元，时间2010年9月15日），印象中有去现场核查过，但是具体情况现在记不清楚，要到电脑查看照片才能确定。《申请》（阳江市建安集团第四建筑工程有限公司，申请拨款金额247600元，时间2012年12月10日。“经核查，已全部种植作物，”签名“陆某2、陈某3”）。我对这次拨款有印象，因为当时该公司耕种3年已到期，按合同要按200元一亩拨款给开发公司的。在拨款前，我和陈某3到现场核查过该申请内的双捷清冲长腰岗、坑仔项目之二和红十月头铺山项目这两个项目，我记得核查后还打印出现场照片给领导看。我和陈某3也在上面加具了“经核查，已全部种植作物”的意见。当时是几个项目一起去核查的，该项目核查时是什么情形经过我回忆，核查了当时双捷清冲长腰岗、坑仔项目之二在路边一块比较大的土地，当时看到确实是种着作物，至于其他的土地当时因为工作比较多，是否全部核查我不记得了。当时出具意见时，是否全部核查，我没有什么印象了。22、叶某2（时任江城国土分局财会人员）的证言：2010年2月4日的《关于下拨园地山坡地补充耕地转让指标款的申请》,这次指标款申请前,具体时间我现在想不起来了,莫正交叫我一起到甘显东局长办公室商谈如何拨付资金问题，我去到的时候黎林已经在场,莫正交先说:“第二批补充耕地项目已经组织县级初验和市级验收了，并合格通过了。发现有部分开发商的土地还没有种上农作物，就这次的资金拨付问题,该如何处理?是不是要这部分开发商同时写保证书再拨付。”听完莫正交讲完后，甘显东接着说：“对于这部分已开发未栽种的项目，要求开发者出具保证书，并暂扣每亩200元的保证金，以防开发商不耕种。是否开发及耕种等工作由黎林、莫正交负责监督、核实、跟进。”黎林当时表示同意甘显东的做法。我当场也表示既然领导已经定下来这样做,我就照做。我们四个商谈后，就由莫正交通知开发者提交下拨园地山坡地补充耕地转让指标款的申请和保证书。随后李某1就在2010年2月4日提交了这份《关于下拨园地山坡地补充耕地转让指标款的申请》和《保证书》，程序也是和上两次借款一样的,先由莫正交加具意见，再到黎林审批，再由我出具意见,最后将《关于下拨园地山坡地补充耕地转让指标款的申请》和《保证书》报给甘显东审核批准。2010年2月4日李某1写这份《保证书》我听莫正交讲是因项目没有完成耕种任务，领款时需要写保证书。23、谢某1（双捷镇双捷村委会旧圩上村原村长）的证言：2009年的时候，村头村村民将我村这400亩土地租给一个老板按补充耕地开发，该老板施工的时候，我带领我村的村民去阻止施工，村头村的村民也出来干预，施工时，旧圩村和村头村村民都认为这片土地是属于自己村的，为这片土地权属的问题发生了打架事件。打架事件发生后，镇政府要求这个老板停止施工，待纠纷解决后再处理，所以这400亩土地直到2013年都没有开发和种植，一直保持原貌。24、谢某2（双捷镇双捷村委会旧圩下村原村长）的证言：旧圩村和村头村村民双方打架后，就停止施工了，有纠纷的土地一直丢荒。直到2013年，两村经过协商，一部分土地归村头村，一部分归旧圩村，后来分得的这些土地两村分别都租给了中山一个老板种植香蕉。25、李某3（原双捷镇双捷村委会村头村村长）的证言：在2009年的时候，刘某1承包我村头村的部分土地做复耕项目，该项目的合同期限是三年。两条村打架之后，刘某1就没有再施工，有纠纷的土地一直丢荒。直到2013年5月份，两村协商好后将土地租给了中山老板种植香蕉。26、李某4（2008年2月至2011年2月任双捷镇双捷村委会村头村村长）的证言：2009年双捷镇双捷村委会村头村有一块约800亩的土地承包给他人做补充耕地，该地的实际开发商是刘某1，在复耕的过程中，由于我村旧圩村、上下村发生纠纷，还有一部分土地没有顺利开发复耕。27、李某5（村头村村委干部）的证言：双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二有纠纷的大概是300亩左右。北仔东做该项目的过程中，旧墟村的人提出意见说他们对该地也有份，因此和我们村头村产生了纠纷。后来，北仔东一直没有做该块有纠纷土地的复耕工作。后来村头村和旧墟村双方同意划分地界解决纠纷，我村头村大约分到了二百多亩。纠纷解决后，村头村又将这部分土地发包给他人种植了香蕉和药材。三、上诉人的供述和辩解1、上诉人莫正交的供述和辩解：借调到区国土分局我主要负责地籍、土地确权、发证工作，在土地开发工作中还负责核图之类的工作，2009年还负责开发补充耕地的一些业务工作。叶某1被免去江城国土局局长职务后，区土地开发整理补充耕地项目工作领导小组成员的职务由甘显东负责。第二批六十个项目用了一天或两天验收，当时市为了尽快把第二批项目报省，市国土局副局长谭某1当时要求我局要尽快做好这六十个项目的初验工作，完善初验的书面材料，但当时谭某1要求的时间比较紧，县级初验来不及完成，谭某1就要求县级初验和市级验收同步进行，同时谭某1还决定在这六十个项目中选其中十多个项目进行县级初验和市级验收。其余四十多个项目没有进行县级初验和市级验收便予以通过合格。这四十多个项目是根据他们提交的竣工图等书面资料就认为他们已经完成了项目建设，由于我们没有严格按照规定进行初验和验收，实际上这四十多个项目究竟有没有竣工、有没有完成项目建设，我们是不清楚的。我们在验收表上签名只是为了完善县级初验和市级验收的书面材料。第二批县级初验和市级验收同步验收结束后，验收小组到市区的景湖酒店的一个包间吃晚饭，在吃饭前，验收小组的人员一齐在验收表上签名，然后由我收集好所有材料带回分别到各个单位盖章，之后再带到市国土局盖章。谭某1、甘显东、叶某2对验收组的这些违规行为是清楚的。在做验收计划初，因为《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》还有部分没有竣工，没有列入这次的验收计划，但当时谭某1打电话跟我说：“先将李某1《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》纳入这次的验收计划，让他们边做边验收。”我就马上将这个情况向黎林汇报，黎林当时回答我他清楚这个情况，黎还叫我一起到甘显东的办公室向甘汇报这个情况，在甘显东办公室，我将《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》完全未竣工的实际情况及谭某1要求将李某1的《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》纳入这次的验收计划，让他们边做边验收的要求向甘显东汇报。甘显东回答我们说要按照谭某1的要求来做，先把李某1的《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》纳入验收计划，进行县级初验和市级验收，并让李某1他们尽快把没有竣工的部分完成。既然甘显东局长都同意这样做了，我和黎林副局长也只能同意，于是我就把《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》纳入了这次的县级初验和市级验收同步进行计划中，并合格通过了初验和验收。甘显东、黎林、叶某2和我参加了这次县级初验和市级验收同步验收。2010年2月4日的拨款申请，刘某1递交申请之前，因当时《项目二》存在土地权属纠纷，并发生了村民打架事件，当时甘显东局长叫黎林副局长和我到他办公室了解情况，甘局说：“《项目二》现在发生了土地权属纠纷，你们是否清楚？你们要去协调解决，让刘某1尽快解决纠纷。”我们回答说会尽快去协调。从甘显东局长办公室出来后，我就打电话给刘某1，问他《项目二》发生土地权属纠纷是否属实，情况怎么样。刘某1当时跟我证实该项目的确发生了土地权属纠纷，村民也因此打架，导致有部分项目没有完工。我就要求刘某1尽快协调处理好这次的纠纷和打架事件，尽快将工程完工。过了不久，应该是2010年2月4日前叶某2拿着刘某1的这份申请到我办公室问我该怎么处理，我说先和黎林汇报一下，于是我到黎林办公室,跟黎林汇报说:“《项目二》现在发生了土地权属纠纷,村民还因此打了架，现在刘某1又提出领取耕地转让指标款的申请，我们应该怎么办?”黎林听后，认为项目土地权属发生了纠纷，不能马上拨款,要放一放,跟甘显东汇报后再定。我就把该申请给回叶某2，跟他说领导要讨论后再定，过了几天,应该是2010年2月8日，甘显东局长叫我、黎林和叶某2一起到其四楼办公室讨论这次拨款问题，叶某2拿着这份申请到了甘局的办公室，当时甘显东局长说:“老谭（谭某1）之前给过电话我，说市纪委刘某1项目（意思是《项目二》）土地权属有纠纷，需要资金协调，让我们先拨点资金，让刘某1去协调处理，继续做好项目,刘某1是市纪委的人，我们也不敢得罪,你们的意思怎样?”听后，我们参会的四人都没有发表不同意见，一致同意按照谭某1的意思先拨款给刘某1去处理土地权属纠纷，最后甘显东要求黎林和我督促刘某1处理好《项目二》纠纷和加快做好项目建设。随后我们便在该申请上各自加具意见并签名。拨款后大概一个星期后，我打过一次电话给刘某1，问他是否协调处理好，工程现在怎么样？当时刘某1回复我说还没有处理好，还正在协调中。我让他尽快处理。我们同意拨款给刘某1,但我考虑到如果拨了款，项目没有完成会出问题，要求刘某1写《保证书》，保证在一个月时间内完成项目建设。叶某2当即表示赞同,也要求刘某1写《保证书》,才拨款。甘局、黎局也同意刘某1写《保证书》。会上大家赞同这样做后，大家当场各自在《申请》上加具了意见。加具意见后，由叶某2保管这份《申请》，后来刘某1提供了《保证书》再拨款。甘局当着我、黎林和叶某2的面打电话给谭某1，要求谭某1叫李某1或刘某1提供保证书过来才拨款。在县级验收前，我到项目现场了解过，了解到李某1的《项目二》当时还在施工当中，所以在做验收计划的初期，我就没有将李某1《项目二》列入验收计划，打算放到第三批验收。后来一次，谭某1跟我打招呼，让我将李某1的《项目二》一并报上，待通过验收后继续动工建设。所以我就将李某1《项目二》列入江城区2009年第二批项目验收计划上报。在报验收的时候，我将谭某1向我打招呼要把李某1《项目二》报验收的事向黎林汇报，当时黎林也讲谭某1也向他打过招呼。所以，李某1的《项目二》在报验收的时候，还未完成项目建设仍在施工中，这个情况黎林是清楚的。但是当时我没有把这个情况直接向甘显东汇报，至于黎林有无向甘显东汇报过，我不清楚。《项目二》结算申请,这份申请的准确时间，是刘某1直接拿给我的还是叶某2交给我的,现在想不起来的,我记得我拿到该申请时,就马上跟黎林汇报:“刘某1《项目二》现在申请结算,但我打电话给刘某1问过情况，说土地权属纠纷还正在协调中，有一个小山头已经在砍树了，我们该怎么处理?”黎林说要跟甘显东局长讨论一下再定，于是我、黎林、叶某2一起到甘显东局长办公室汇报此事,我同他们说:“该项目还没有完成，但刘某1讲正在协调,有一个小山开始砍树，现在刘某1提出项目结算申请，怎么办?”甘显东、黎林均认为刘某1是市纪委的人,不好得罪，反正刘某1在第三期还有项目,就算现在跟他的《项目二》结算也不怕，如果他们不完成,第三期项目款我们就不拨付了，这样一来，就可以跟他先结算。当时我也没有提出反对意见，也同意结算并支付转让耕地指标款。刘某1申请结算之前，甘显东还吩咐我再去项目现场核实下，看看究竟还有多少没有完成建设。会后，我和陆某2去到现场实地核实，原来没有动工的那几个岭头还是原来的样子，没有动工建设。回来后,我向甘显东汇报,甘显东让我跟进刘某1的项目，督促完成项目建设。从2010年1月份李某1《项目二》发生纠纷到2012年12月期间，李某1或刘某1没有告知我项目已经完成了，我打过电话给刘某1，刘某1讲其已经在协调处理中，很快就可以动工开发完成建设。我没有到《项目二》现场调查核实，当时我相信陆某2和陈某3他们，据他们说已经完成种植了，我就没有再去核实了。2012年12月10日申请退还耕种保证金时，没有对李某1《项目二》重新进行验收。对谭某1要求将《项目二》列入第二批验收，在今天之前，我供述说想不起来到底是我向甘显东汇报还是黎林向甘显东汇报的，现经过我回忆，我想起来了是我和黎林一起向甘显东汇报的，但由于时间太长，有些细节现在记得不太清楚，但我和黎林一起向甘显东作汇报我是记得清楚的。当时在验收表上签名的时候谭某1讲，要把县级初验和市级初验验收的时间错开来，因为验收时间是2009年9月3日，区级的初验要提前一点，所以就签2009年9月1日这个时间。2、上诉人黎林的供述和辩解：实际上我是从2009年2月正式到阳江市江城区国土分局任职，至2011年11月期间,我一直分管规划地籍和执法工作。我实事求是讲清楚这个问题,对《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》有印象，我认为该项目存在问题不正常之处有:该项目开发的总面积有800多亩，但做好的面积只有500亩,最后还有300多亩有纠纷，没有完成开发项目。最初我们因该项目还没有全部完成，所以当时没有打算将这个项目列入2009年第二批项目的验收计划，后来谭某1指示我将该项目800亩全部先通过县级验收后开发建设，至于谭某1还有无为此事向其他人打招呼，我不清楚。我和江城分局地籍股负责人莫正交将这件事向时任局长甘显东汇报，我也告诉了他谭某1的意思是将这个项目纳入验收计划，甘显东最终也同意将该项目纳入验收计划，意思即是同意通过验收了。在拨款的过程中，因为该项目是谭某1打招呼验收的原因,每次在开发者李某1递交借款、拨款申请的时候,我都很轻松地在拨款的申请上签了名同意审核。2010年年初,我听双捷镇政府的工作人员和双捷国土所工作人员反映，说该项目有村民纠纷，本来权属不清楚的土地是不符合开发条件的，但是此时谭某1又向我打招呼,说该项目需要资金解决村民纠纷,由于该项目是谭某1打招呼的关系,我也轻信了开发商李某1和市纪委阿东有能力处理好村民纠纷,以为他们会做好该项目,所以甘显东、我和莫正交经过商量,决定叫开发商李某1写保证书，然后同意将项目余款继续拨付。在对该项目县级验收后,我也没有再次到过该项目现场察看过,看该项目是否按照设计方案完成,是否真实符合验收标准。到2014年谭某1因为涉嫌犯罪，该项目的问题暴露出来,江城区国土局对该项目进行核查，我才发现该项目有300多亩根本没有开发，造成项目资金损失169万多，对此我知道自己在工作中把关不严，做错了事。在2010年2月4日李某1到我局申请领款的时候，我、莫正交和甘显东三人已经商量好，由李某1出具保证书然后同意拨款。因为坑仔项目之二项目在没有全部完成建设的情况下，我局通过县级验收，并上报市级验收，而且现在还有300多亩土地因村民纠纷无法动工建设，所以要李某1他们做个保证，尽快解决纠纷完成项目建设。这样在李某1申请领款这天，莫正交就要求李某1写了这封《保证书》，要求其保证在一个月内全部耕种完毕。2009年9月，江城区国土局准备搞2009年第二批开发补充耕地验收工作，谭某1向我打招呼,说有一个项目，是双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目,这个项目目前还在建设中，还没有全部做好，是他的朋友阳江市纪委“阿东”开发的，为了加快进度,叫我关照一下,将这个项目全部800亩全部先通过县级验收，先办理验收，边验收边让开发商搞开发,谭某1这么说，我心里也明白这个项目应该是还没有竣工的，否则谭某1不用向我打招呼让我们边办验收边允许开发商搞建设。至于谭某1还有无为此事向其他人打招呼，我不清楚。然后我找到江城区国土分局地籍负责开发补充耕地工作的工作人员莫正交了解双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目的情况，莫正交告诉我,他去到这个项目现场看过，这个项目没有竣工，还在施工，该项目开发的面积总共800多亩,还有部分土地没有动工，不符合验收条件,所以没有将该项目纳入江城区2009年第二批次的验收计划。然后，我就带江城分局地籍股工作人员莫正交向时任局长甘显东办公室汇报,我告诉甘显东,谭某1为双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目打招呼，说这个项目是他的朋友市纪委阿东做的,目前这个项目还在建设中，也还没有全部做好，叫我们江城国土分局先同意将该项目办理县级验收且边验收边建设。甘显东、我和莫正交都认识到这样办理验收是不符合验收标准的,但是考虑到谭某1打招呼的，所以最终甘显东、我和莫正交一致同意将该项目纳入验收计划。后来，因为同一批验收的项目有60个，项目比较多，阳江市国土局组织市、县两级共同验收,在查看的时候，因为我根本不知道那个项目是该项目,是否在停留该项目实地检查我都不记得了，但是肯定去过阿东做的项目，反正就是很快的，最多也是只查看了一部分工程,肯定没有查看大部分项目情况的,更谈不上查看项目全部情况。然后全体验收人员签名同意验收了该项目，江城区国土分局有我、莫正交、叶某2在验收表上签名同意验收该项目。2009年年底，广东省抽查合格后，该项目由阳江市国土局发函确认验收。此后我们再也没有到实地再验收没有施工的那部分土地，最终导致该项目还有300多亩没有按设计方案完成开发。我接下来讲一讲在拨款环节中我工作的错误。在拨款的过程中，因为该项目是谭某1打招呼验收的原因，每次在该项目开发者方以李某1名义递交借款申请到我处时，我都没有深究和在意没有动工的土地是否已经搞好平整土地和青苗清理，就在拨款的申请上签了名同意呈批。2009年年底或2010年年初，我听说该项目的土地有村民纠纷，此时谭某1又我打招呼，说该项目需要资金解决村民纠纷，按规定,这种情况不应该拨款了,应该重新对该项目核定是否符合开发验收条件，由于该项目是谭某1打招呼的关系，我也轻信了开发商李某1和市纪委阿东有能力处理好村民纠纷，以为他们会做好该项目，所以甘显东、我、莫正交经过商量，没有叫业务部门地籍股去调查深究发生纠纷部分的土地权属是否清楚，决定叫开发商李某1写保证书，然后同意按暂定3000元一亩的定价，将拨款余下的1000元一亩拨款给了开发商，将项目余款继续拨付。在对该项目县级验收后，我也没有组织验收组人员，自己也没有再次到过该项目现场察看过，看该项目是否按照设计方案完成，是否真实符合验收标准。到2010年9月份的时候，在江城区开发补充耕地项目领导小组核定4800元一亩定价的时候,轻信了谭某1的话，以为他们已经处理好村土地纠纷,完成了复耕任务，也没有再次到过该项目现场查看过耕地完成的情况，我又将除了200元一亩的保证金外的1600元一亩的耕地款同意呈批拨款给李某1一方。清冲长腰岗、坑仔项目之二项目共854亩土地验收合格，江城区对该批次按照4800元一亩这个定价标准收购，我任江城区国土分局副局长期间，扣除200元一亩的保证金外，854亩土地每亩4600元的复耕款，在2010年9月份前，已经我的手分四次呈批拨款给了开发商李某1乙方。我在2011年11月份已经调离江城区国土分局，暂扣押的每亩200元耕种保证金，到2012年12月份，三年复耕期满，后来谭某1出事后，我了解到，每亩200元的耕种保证金，也已经拨付给李某1，记账为准。这份《保证书》是李某1申请领款时写的。当时我、莫正交和甘显东三人已经商量好，由李某1出具保证书，要求其保证在一个月内全部耕种完毕，然后才同意拨款。因为坑仔项目之二项目在没有全部完成建设的情况下，通过了县、市级验收，并已经被市发函确认，而现在还有300多亩土地因权属问题引发村民纠纷无法动工建设，我们也担心李某1一方无法完成开发，所以我们要李某1他们做个书面保证，尽快解决纠纷完成项目建设。到底是谁提出写这份保证书的我目前不记得了。写这个保证书的原因也是我们有顾虑，所以我们要开发商做这个书面保证，尽快解决纠纷，按照设计方案完成纠纷部分土地的开发，至于保证的内容，虽然保证书上说是“还有部分未耕种，保证一个月内全部耕种完毕”，书面上保证的是耕种，但是实际保证的肯定是当时还有部分土地没有按照项目设计开发成为耕地，因为无法耕种的原因就是没有开发好土地，保证耕种好肯定要先保证开发好耕地。至于书面上为什么会保证的是耕种，我估计是因为开发商不会在书面上写成部分耕地还没开发好，保证开发好，因为如果是这样写的话，那么就很明显在书面上要说明该项目其实是没有按照方案做好的，开发商肯定是不愿意这样写的。按正常程序是不需要写保证书，写保证书是一种特殊措施，只有在项目出现了问题，无法正常开发建设的情况下，才要开发者写保证书作出承诺，同时也表明了我们的态度，催促其加快开发建设，按合同约定完成项目的开发建设。2010年1月份，发生纠纷后至2010年2月4日李某1《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》申请领款这段时间，江城国土分局组织业务股室和国土所长召开业务会，会议上各单位汇报前段时间的工作情况，其中双捷国土所所长陆某1向甘显东和我汇报了双捷镇双捷清冲长腰岗坑仔因开发补充耕地引起村与村之间的土地权属纠纷并引发打架事件。希望引起分局重视和介入处理，甘显东副局长会上表示已经知道此事，会派人跟进处理。同时，甘显东吩咐我安排人员跟进处理村民纠纷问题。我当场对莫正交讲，让他跟进处理，并叫陈显聪配合好当地镇政府处理好这件事。2009年6月底，市国土局因叶某1身体原因免去其江城国土局局长职务，由时任副局长的甘显东负责江城国土局全面工作。原叶某1为江城区土地开发整理补充耕地项目工作领导小组成员，其被免去局长职务后，虽然没有书面行文变更甘显东为该领导小组成员，但根据局长职责，甘显东应该负责该领导小组成员工作和责任。3、上诉人甘显东的供述和辩解：2009年6月25日至2010年10月我任江城分局副局长但负责全面工作，2010年10月至2013年4月任江城分局局长。我主持江城分局工作期间，业务部门有用地股、规保股、地籍股、市场股、办公室、港区土地开发中心，该中心专门负责土地开发工作，我任分局局长后，更名为江城区土地整理中心。我2009年6月25日负责局里的全面工作后，叶某1开发整理补充耕地项目小组成员兼领导小组办公室主任的工作由我接手，但当时区政府没有正式行文，过了好长一段时间后才正式行文。在开发整理补充耕地项目中负责的工作一是领导小组召开会议，向区政府汇报开发整理补充耕地项目的工作；二是参加耕地的定价；三是在项目进行县级初验的时候和区政府沟通、协调、确定时间，组织会同有关部门对项目县级的初验。关于开发补充耕地项目的很多工作，需要与市国土局、江城区政府进行协调沟通的，都由黎林办理。江城区第二批次60个项目在2009年9月3日进行初验和验收之前,黎林向我汇报说：“市国土局已经跟省国土厅沟通,已约好时间邀请省国土厅到阳江对开发补充耕地项目进行抽查确认，为了赶在省厅抽查前，完成第二批项目的县级初验和市级验收，谭某1定下了在2009年9月3日对着60个项目的县级初验和市级验收同步进行。”我听了黎林的汇报后，就跟他说:“既然市局有这样的安排,你和区府办的简某1主任协调，让简某1通知区的其他部门在2009年9月3日参加县级初验和市级验收。”同时我也交代莫正交做好初验和验收的资料，让他督促还没有完工的项目要赶在2009年9月3日初验和验收前完成项目建设。我回忆了一下，在江城区补充耕地项目2009年第二批次项目验收前，莫正交曾向我汇报过，有部分项目还没有完工，但想赶上这批次的验收，问我这种情况该怎样处理。按规定，要验收就必须要竣工后做好竣工图，如果没有完工，如道路没有做好、排水设施没有做好等等情况是不能出具竣工图的，但为了赶上这批次的验收，我就同意这部分还没有完工的项目，边做竣工图报验收材料边施工。但当时莫正交有没有就李某1的《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》（以下简称《项目二》）向我汇报项目的开发程度，我现在想不起来了。且当时是采取抽验的形式进行的，没有每个项目都进行现场验收，如果当时具体抓落实的黎林、莫正交没有在验收后继续对没有完工的项目按原有的设计、竣工图完成项目建设的情况进行跟踪监督，如果局长在办公室坐，莫正交他们也在办公室坐就难免会出现有些项目还没有竣工但领取了补充耕地款而造成国家损失的情况了。2009年江城区第二批开发补充耕地项目进行县级初验和市级验收同步验收，是2009年9月3日进行的，市国土局有谭某1等人，江城区国土分局参加人员有我、黎林、莫正交，区农业局施某1、一个股长等人，验收是用抽检的方法，没有对60个项目全部进行县级初验和市级验收。当时是抽取一部分项目进行初验和验收，验收时间是1到2天。按照规定应该对每一个项目进行验收，这样抽取一部分项目进行初验和验收不符合文件规定的。余下的项目没有经过县级初验和市级验收，验收人员在验收表中签名，通过合格是为了完善县级初验和市级验收手续的作假行为。按照开发整理补充耕地项目的文件要求，局长是要对县级的初验负责。对李某1的《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》没有进行县级初验和市级验收。因为这个项目及还有部分项目都没有进行县级初验，为了完善手续应对检查才补充这份《关于验收江城区2009年第二批次补充耕地项目的请示》，是一种作假的行为。原来我讲到江城区补充耕地2009年第二批次项目共60个项目的验收办法是谭某1决定县级初验和市级验收同步进行，并采取抽取部分项目验收的方式进行的，当时是谭某1向黎林传达了这个意思后，黎林再向我汇报，我再叫黎林向江城区区府的简某1汇报，但现在我经过仔细的回忆，也有可能是谭某1直接与我商定的，再由我直接向区府的简某1或雷双富汇报，我之前的回答是存在自我保护意识，因为采取抽检的形式对项目进行县级初验和市级验收是不符合规定的，怕如实讲了，自己会负上一定的责任，现在经过仔细的回忆，我还是要实事求是的向检察机关讲清楚这个问题。在2009年9月3日县级初验和市级验收同步进行前，莫正交向我汇报项目完成情况时，也讲过有些项目还有小部分没有完成项目建设，但在验收前能完成，这种情况下，我当时同意先做竣工图，提交验收材料，并要求在验收前按竣工图完成项目建设。不清楚纠纷，黎林或莫正交也没有向我汇报。在验收后，莫正交有否向我汇报项目二有部分土地因权属问题发生打架导致不能施工的情况，我现在也没有什么印象，之前我的回答是很肯定黎林、莫正交没有向我汇报，但现在仔细想想，由于自己年纪大了，记忆力不好，不敢肯定他们百分百没有向我汇报过。意思是说他们当时有没有向我汇报过，我现在也想不起来了。验收结束后，对余下没有进行县级初验和市级验收的项目，没有重新组织验收，但我吩咐过莫正交要对没有完成项目建设的项目抓紧督促，要求尽快完成项目建设。《关于验收江城区2009年第二批补充耕地项目的请示》，这明显是不合理的，当时我局是为了应对上级及相关部门的检查而完善验收书面手续的，因为按规定没有进行项目工程验收和补充耕地项目初验的项目是不能申请市级验收的，既然要完善手续，就要按规定的来写这份请示，目的也是为了应付省级验收，因为省级验收既要对项目的书面资料进行审查，还要到项目现场核对。所以这份请示只是一个形式，根本没有对第二批次的60个项目按规定进行项目工程验收和补充耕地初验。开发商借款或领款由我、黎林、莫正交和叶某2按照市国土局下拨的资金，决定每一项目借款或拨款的额度，再通知开发商按照额度写申请，之后经莫正交调查核实、黎林审批和叶某2审核，再由我签名同意拨款，不需要开发商每次申请时都开会讨论。在2009年10月15日的《借款申请》上我签写“经班子研究决定，同意按申请数借款”的意见是在同意拨款的时候，我也征求过黎林的意见，因为当时班子只有我和黎林两人，既然商量过了，所以我就签了“经班子研究决定”这样的意见。至于当时有无会议记录，我现在记不起来了，以记录登记为准。拨款85.4万元给《项目二》时，谭某1没有和我打过招呼，我也不清楚《项目二》还有部分土地因权属纠纷没有开发建设。对《项目二》进行结算，我和黎林、莫正交、叶某2没有共同研究过。虽然《项目二》没有按规定进行项目工程验收、县级初验和市级验收，但我相信负责业务的黎林、莫正交平时对该项目的管理监督，不会有什么大问题。且这个项目在形式上已经通过了三级验收，当时市国土谭某1副局长也是认可这样的抽验形式的。还有其他部门如农业部门、林业部门等部门人员都在验收表上签名认可，还出具了确认函。我当时作为江城区国土局的领导为了江城区补充耕地项目任务，也没有质疑这样的做法，没有必要重新组织验收。同时我对补充耕地验收的相关文件不熟悉，所以没有意识到当时这样的做法没有不妥之处。基于以上考虑，我同意对该项目进行了结算。对于辩护人陈文华、甘智华二审期间提交的证据，上诉人甘显东、黎林、莫正交及其辩护人所提出的意见，经查证综合评析如下：1、辩护人陈文华、甘智华二审期间提交的证据分析。（1）2009年8月11日局长办公会议、2009年10月14日工作会议、2009年12月21日局长办公扩大会议的会议记录。该三份会议记录为复印件，内容与本案无关联性，不予采纳。（2）关于下拨园地山坡补充耕地转让指标款的申请、保证书、种植保证书、耕种保证书。该组书证为复印件，内容为补充耕地开发商向江城国土分局所提交的申请、保证书，部分与本案无关联性，部分侦查机关已提取并在一审已质证，故不予采纳。（3）阳江市国土资源局江城分局文件呈批笺、阳江市监察局关于暂扣土地复耕补偿款的函、广发银行进账单、广东省暂时扣留（或冻结）财物收据。辩护人认为根据该组证据应当将本案的损失扣减416492元。经查，2014年10月28日阳江市监察局暂扣李某1土地复耕补偿款416292元属实，但该笔款项为李某1红十月农场三队、二十四队、二十五队周边832.88亩项目款，与本案《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》款项没有关联性，故不予采纳。2、本案中上诉人甘显东的行为构成滥用职权罪，具体理由如下：（1）上诉人甘显东的工作职责问题。首先，上诉人甘显东于2006年11月至2010年10月任阳江市国土资源局江城分局副局长，2010年10月至2013年4月任阳江市国土资源局江城分局局长。叶某1被免去阳江市国土资源局江城分局局长职务后，2009年6月25日由该局副局长的上诉人甘显东负责主持全面工作，期间江城区人民政府虽然没有发文将原土地开发整理补充耕地项目工作领导小组成员兼办公室主任的叶某1调整为上诉人甘显东，但按局长的职责，上诉人甘显东应当也实际接手叶某1为该领导小组成员兼办公室主任的工作职责，这一事实，同案的上诉人黎林、莫正交指证关于补充耕地项目的事宜均是向上诉人甘显东汇报，简宇春也证实江城区土地整理开发补充耕地项目相关工作都是由上诉人甘显东负责并参与的，上诉人甘显东也供述莫正交、黎林向其汇报关于补充耕地项目的工作情况。其次，从上诉人甘显东的实际工作来看，其也参与了土地开发整理补充耕地项目相关的工作，如于2009年9月3日参加江城区2009年补充耕地第二批次项目的验收工作、于2009年9月8日参加江城区土地整理补充耕地工作领导小组成员会议。综上，案发期间上诉人甘显东事实上已是江城区土地开发整理补充耕地项目工作领导小组成员，应当履行该工作领导小组成员的主要职责。（2）上诉人甘显东对滥用职权的行为主观上是明知的。首先，上诉人甘显东对《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》未竣工而先通过验收一事是明知的。莫正交供述当谭某1打电话要求其将该项目纳入江城区第二批项目进行验收，让他们边做边验收，其将该情况跟黎林汇报了，随后其二人向甘显东汇报，甘显东指示按照谭某1的要求做。莫正交的该供述与黎林的供述基本一致。谭某1也证实向莫正交、黎林打招呼要求该项目边做边验收，其还证实打电话给甘显东说了该项目边做边验收一事，甘显东说会支持。谭某1的证言与莫正交、黎林的供述基本吻合，足以证实甘显东对于该项目未竣工先验收一事是明知的。其次，上诉人甘显东对于《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》发生土地权属纠纷一事是明知的。证人谢某1、谢某2、李某3、李某4、李某5等人均证实2010年1月16日双捷旧圩村与村头村因土地权属纠纷而发生打架事件，导致刘某1的复耕工作直至2013年仍没有完成。证人陆某1证实在2010年初，曾就双捷开发补充耕地施工过程中发生土地权属纠纷的情况向甘显东、黎林汇报过。黎林也供述曾在某次会议中与甘显东一起听取了陆某1关于双捷开发补充耕地发生权属纠纷的事。同时莫正交也证实甘显东曾就土地权属纠纷一事要求其交代刘某1尽快解决。还有谭某1也证实其打电话跟甘显东打招呼，告知甘显东刘某1亲戚开发的项目发生了纠纷，要求其拨款解决纠纷，以继续开发该项目，甘显东说知道了。上述证据相互印证证实了该项目确实发生了土地权属纠纷，且甘显东听取了陆某1的汇报，谭某1也告知甘显东该事，甘显东还就该事指示莫正交跟进解决，因此，甘显东对土地权属纠纷一事是明知的。最后，上诉人甘显东违规签批《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》的拨款。从阳江市国土局江城分局提供的该项目领取款项情况说明及记账单来看，该项目854亩土地已领取了全部的补充耕地指标款。但是，从以上分析可以证实，当时该项目一是未竣工违规通过验收，二是已发生土地权属纠纷，不符合开发条件，在此情况下，上诉人甘显东、黎林、莫正交等人经商议，要求刘某1出具保证书后，仍违规签批拨款，存在滥用职权的行为。（3）上诉人甘显东等人滥用职权的行为，客观上造成国家损失169.92万元。在《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》仍有354亩未按规定开发的情况下，根据《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二》的借款、拨款申请及拨款单据显示，本案发前江城区国土分局就《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》已向阳江市建安集团第四建筑工程有限公司共拨款409.92万元，其中包括354亩未按规定开发的169.92万元，也即该项目款项已全部付款完毕，实际造成了国家的损失169.92万元。3、本案的犯罪数额问题。经查，本案《双捷镇清冲长腰岗、坑仔项目之二项目》中的354亩土地因有权属纠纷，根本无法开发，根据《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法的通知》第五条规定，土地权属有争议的土地，不得用于补充耕地，也即开发补充耕地合同的条款根本不适用于该项目的354亩土地。另外，上诉人甘显东、黎林、莫正交在该项目未竣工就通过验收，明显违反《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》的相关规定。因此，该项目未开发的354亩土地已通过验收、进而所领取的所有拨款均是违法所得，即该项目造成国家经济损失为169.92万元。故上诉人甘显东、黎林及黎林辩护人认为应当从其一审认定的犯罪数额中扣减借款、租金、地上青苗补偿等款项的上诉意见无理，不予采纳。4、关于三上诉人在本案中所起的作用及量刑问题。上诉人甘显东、黎林、莫正交在本案中各司其职，对本案造成的后果所起的作用差别不大，一审不分主从犯并无不当。一审判决已根据上诉人黎林、莫正交有自首情节，对其二人减轻处罚，且鉴于国家损失已退回，对上诉人甘显东、黎林、莫正交从轻处罚，故一审判决对上诉人甘显东、黎林、莫正交所作的量刑适当。本院认为，上诉人甘显东、黎林、莫正交身为国家工作人员，滥用职权处理公务，致使国家利益遭受损失（其中上诉人甘显东、莫正交犯罪数额为人民币1699200元，上诉人黎林犯罪数额为1528400元），情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。上诉人黎林、莫正交是自首，依法可以减轻处罚。鉴于造成的国家损失已经全部追回，可对上诉人甘显东、黎林、莫正交从轻处罚。原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪及适用法律正确，量刑适当,审判程序合法，应予维持。上诉人甘显东、黎林、莫正交及其辩护人的上诉、辩护意见经查理据不足，不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长 赖定琳审 判 员 莫介云审 判 员 陈仲贯二〇一八年九月二十日法官助理 佘世韬书 记 员 陈贵连附相关法律条文：《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。