安徽省灵璧县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1323行初54号 公益诉讼人灵璧县人民检察院。 被告灵璧县人民防空办公室。住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区。 负责人张严辉，主任。 委托代理人王丽君，安徽龙庭律师事务所律师。 委托代理人汪洪强，灵璧县人民防空办公室工作人员。 第三人灵璧富康置业有限公司，住所地安徽省宿州市灵璧县经济开发区。 法定代表人余杰，总经理。 委托代理人闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。 委托代理人潘树刚，安徽坦途律师事务所律师。 公益诉讼人灵璧县人民检察院诉被告灵璧县人民防空办公室怠于履行法定职责一案，向本院提起行政公益诉讼。本院于2018年6月28日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。依法由审判员马欣丽担任审判长，与人民陪审员卢书江、唐艳秋组成合议庭,于2018年9月14日公开开庭审理了本案。公益诉讼人灵璧县人民检察院检察官李浩然、张连彩出庭支持行政公益诉讼，被告灵璧县人民防空办公室委托代理人王丽君、汪洪强；第三人灵璧富康置业有限公司的委托代理人潘树刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人灵璧县人民检察院诉称：2013年，灵璧富康置业有限公司（以下简称：富康公司）开发位于灵璧县的富康首府房地产项目。2013年2月4日，富康公司向灵璧县人民防空办公室提出申请，申请先支付50万人防易地建设费，所欠余额分期归还。2013年2月4日，富康公司向灵璧县人民防空办公室缴纳易地建设费50万元。2013年2月26日，灵璧县人民防空办公室为其签发《安徽民用防空地下室建设审查意见书》（编号342342001302）。2013年3月25日，富康公司向灵璧县人民防空办公室缴纳易地建设费60万元。2017年7月18日，灵璧县人民防空办公室向富康公司作出防空地下室易地建设费催缴通知书（灵防办催字［2017］第02号），要求其自接到通知之日起15日内到灵璧县政务服务中心人防窗口缴纳。公益诉讼人在履行职责中发现，被告违反法律规定为富康公司签发《防空地下室建设审查意见书》，造成该公司在开发富康首府房地产项目的过程中拖欠人防易地建设费160万元仍未缴纳完毕。2017年9月20日，公益诉讼人向被告发出灵检民（行）行政违监（2017）34132300032号检察建议书，督促该办依法履行职责，追缴富康公司拖欠的人防易地建设费。2017年10月9日，灵璧县人防办向富康公司作出防空地下室易地建设费催缴通知书（灵防办催字［2017］第016号），要求富康公司自接到通知之日起7日内到灵璧县政务服务中心人防窗口缴清所欠的易地建设费。2017年10月24日，灵璧县人防办向富康公司作出人民防空行政处罚听证告知书（灵人防听告字［2017］第02号）。2017年10月29日，灵璧县人防办作出《关于灵璧县人民检察院检察建议书落实情况的回复》称，该办已向富康公司下发催缴通知书，对所欠易地建设费会按法律程序继续追缴。2017年11月9日，灵璧县人防办向富康公司作出人民防空行政处罚事先告知书（灵人防罚告字［2017］第01号），拟对富康公司作出限期缴清易地建设费160万元并处9万元罚款的行政处罚。2017年11月22日，灵璧县人防办向富康公司作出人民防空行政处罚决定书（灵人防罚字［2017］第01号），对富康公司作出限期缴清易地建设费160万元并处9万元罚款的行政处罚，限于2017年12月8日前缴纳完毕。但截止目前，富康公司所欠160万易地建设费仍未追缴到位，国有财产属于受侵害状态。因此认为，被告作为灵璧县人民政府人民防空主管部门，具有对辖区内人民防空工作的行政管理职能，负有对新建民用建筑审签防空地下室建设意见书，核算征收人防工程易地建设费的职责。根据《安徽省实施 公益诉讼人灵璧县人民检察院向本院提供以下证据： 1、企业基本信息；2、防空地下室建设意见书；3、情况说明；4、申请；5、询问笔录；6、现场物证照片；7、立案审批表；8、现场检查笔录；9、调查取证终结报告；10、催缴通知书（二份）；11、送达证；12、听证告知书、事先告知书；13、行政处罚决定书；14、检察建议书；15、检察建议书回复；16、关于追缴易地建设费的情况；17、皖人防（2016）155号文件；18、计价格（2000）474号文件；19、灵政办发（2016）47号文件。 提供以上证据，用于证明被告灵璧县人民防空办公室存在怠于履行对第三人收取易地建设费的行政职责的事实；被告应当依法履行追缴第三人拖欠的160万元人防易地建设费的职责；且证明被告作出的《民用建筑防空地下室建设意见书》违法。 被告灵璧县人民防空办公室辩称：一、灵璧县人民防空办公室（以下称县人防办）不是独立机构，没有法人资格，公益诉讼被告主体不适格。1、根据灵璧县人民政府灵政办发[2016]47号文件《灵璧县人民政府办公室关于印发灵璧县住房和城乡建设局（灵璧县人民防空办公室）》主要职责、内设机构和人员编制规定的通知，设置灵璧县住房和城乡建设局（挂人民防空办公室牌子），增加人民防空的行政管理职能。证明人防办属住建局附属机构，不是独立法人单位，人防办主任由住建局党组成员担任，重大问题要通过住建局党组研究决策。按照三定方案，灵璧县人防办无专门人员编制，无组织机构代码，无独立账户，所以，不具备公益诉讼主体资格。2、2017年11月14日，经灵璧县人民政府灵政[2017]28号文件正式任命张严辉为灵璧县人防办主任，因人防办不是一级独立的法人机构，公益诉讼人认定张严辉是人防办法定代表人与事实不符。二、灵璧县人防办严格依法办事，认真履行追缴职责。1.本案富康首府项目易地建设费收缴问题，由住建局党组研究决定的，人防办只是执行者。2013年3月20日，灵璧县住建局召开局长办公会，人防办主任、住建局党组成员参加会议，研究富康首府工程审批手续问题，对易地建设费缴纳进行研究，鉴于富康置业公司前期全额承建灵璧奇石公园投资达1.5亿元，又圆满完成了2013年县政府分配给富康首府项目2万平方米的棚户区改造任务，借鉴泗县等地经验，决定按40%先行缴纳，剩余部份签承诺书待工程竣工验收前缴清。虽然富康首府整个工程至今未完工，但人防办对所欠的易地建设费一直在依法追缴。2、灵璧县人防办依法履行职责。住建局党组成员张严辉同志于2017年11月14日正式任命为灵璧县人民防空办公室主任，在试用期内，就安排办公室对欠缴易地建设费的企业进行依法追缴。于2017年7月18日，向灵璧县富康置业有限公司下达了灵防办[2017]第02号防空地下室易地建设费催缴通知书。比公益诉讼人灵璧县人民检察院于2017年9月29日提出检察建议书的时间早了两个多月，这说明县人防办是主动作为，不是在接到检察建议书后，才进行追缴，根本就没有怠于履行职责。人防办严格按照法定的行政处罚程序，对灵璧县富康置业有限公司认真调查取证，先后下达了《防空地下室易地建设费追缴通知书》、《听证告知书》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》、《行政强制执行事先催告书》等法律文书。灵璧县富康置业有限公司表示，只要富康首府项目一开盘，就将欠缴的易地建设费一次性缴清。三、灵璧县人防办按照法定程序，及时采取有效措施依法申请人民法院强制执行。1.根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。2.灵璧县人防办于2017年11月22日对灵璧县富康置业有限公司送达了灵人防罚字[2017]第01号《行政处罚决定书》，行政处罚届满日期为2018年5月22日，县人防办于2018年6月14日向灵璧县人民法院递交了编号为2018001的《强制执行申请书》，因没有履行催告程序被法院退回。2018年6月26日，人防办及时向灵璧县富康置业有限公司送达了《行政强制执行事先催告书》，催告期满后，于2018年7月11日，又及时向灵璧县人民法院递交了编号为201803号的《强制执行申请书》。县法院经过严格审查后于2018年7月16日，下发了（2018）皖1323行审155号《行政裁定书》，对灵璧县人民防空办公室作出的灵人防[2017]第01号《行政处罚决定书》准予强制执行。2018年7月30日，县人防办将（2018）皖1323行审155号《行政裁定书》等申请强制执行材料交到县法院诉讼大厅执行窗口，县法院执行局于7月31日正式立案，执行立案号为（2018）皖1323执1150号。人防办所有这一切行政行为，都在法定的时间范围内，没有超出法定期限，没有怠于履行职责。公益诉讼人在起诉书中陈述人防办“未全面履行追缴职责，未采取申请法院强制执行等有效措施”不符合客观事实。综上所述，灵璧县人民防空办公室在处理富康首府项目易地建设费问题上，认真执行住建局党组决定，严格按照法律规定办事，积极作为，及时对富康置业有限公司下达了行政处罚决定书，尽心尽力用行政处罚、申请法院执行等有效措施，依法对该企业欠缴的易地建设费进行追缴，没有怠于履行职责行为，请求人民法院驳回公益诉讼人的诉讼请求。 被告灵璧县人民防空办公室向本院提供以下证据：1、灵政办发（2016）47号文件；2、灵璧县人民政府灵政人（2017）28号文件；3、易地建设费催缴通知书（二份）；4、检察建议书；5、听证告知书、事先告知书、处罚决定书、催告书、强制执行决定书、强制执行申请书；6、回复；7、法院案件登记记录；8、催缴通知书、建议书送达证；9、听证告知书送达证；10、事先告知书送达证；11、处罚决定书送达证；12、催告书送达证；13、强制执行决定书送达证；14、执行受理通知书；15、法律依据。 提供以上证据，用于证明被告已经依法履行了行政职责；不存在公益诉讼人起诉的怠于履行收取第三人易地建设费职责的行为；且证明被告不是公益诉讼人提起行政公益诉讼的适格被告。 第三人灵璧富康置业有限公司述称：第三人欠缴人防易地建设费160万元属实，但存在一定的客观原因，因前期投资大等原因无力支付。公益诉讼人称导致国有资产流失不符合实际，第三人会依法履行缴费义务的。第三人同意被告的答辩意见。 第三人灵璧富康置业有限公司未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对公益诉讼人及被告提供的证据作如下确认：公益诉讼人对被告提供的证据真实性无异议，但对被告举证的证明目的不予认可，公益诉讼人认为:1、证据1、2能够证明被告是本案的适格主体，被告具备诉讼主体资格；2、被告所提供的证据不能证明被告已经依法履行了法定职责，作出的建设意见书违反法律规定。第三人对被告提供的证据无异议。合议庭认为：被告提供的证据不能证明其举证的证明目的成立，对被告举证的证明目的不予采信。被告及第三人对公益诉讼人提供的证据真实性无异议，但对其举证的证明目的不予认可，被告及第三人均认为：1、第三人欠缴易地建设费属实，但存在客观原因，工程并未完工；2、公益诉讼人提供的证据恰恰证明了被告积极履行了法定职责的事实。合议庭认为:公益诉讼人提供的证据能够证明被告灵璧县人民防空办公室具备本案被告的主体资格；提供的证据能够达到其举证的证明目的成立，对公益诉讼人提供的证据予以采信。 经审理查明：2013年，灵璧富康置业有限公司（以下简称：富康公司）开发位于灵璧县的富康首府房地产项目。2013年2月4日，富康公司向灵璧县人民防空办公室提出申请，申请先支付50万元人防易地建设费，所欠余额分期归还。2013年2月4日，富康公司向灵璧县人民防空办公室缴纳易地建设费50万元。2013年2月26日，灵璧县人民防空办公室作出《安徽民用防空地下室建设意见书》（编号342342001302）。2013年3月25日，富康公司向灵璧县人民防空办公室缴纳易地建设费60万元。2017年7月18日，灵璧县人民防空办公室向富康公司作出防空地下室易地建设费催缴通知书（灵防办催字［2017］第02号）。2017年9月29日，灵璧县人民检察院作出灵检民（行）行政违监（2017）34132300032号检察建议书，建议被告依法履行职责，及时追缴富康公司所欠的易地建设费。2017年10月9日，灵璧县人民防空办公室向富康公司作出防空地下室易地建设费催缴通知书（灵防办催字［2017］第016号），限富康公司自接到通知书7日内缴清所欠的易地建设费。2017年10月24日，灵璧县人民防空办公室向富康公司作出人民防空行政处罚听证告知书（灵人防听告字［2017］第02号）。2017年10月29日，被告作出《关于对灵璧县人民检察院检察建议书落实情况的回复》。同年11月9日，被告作出人民防空行政处罚事先告知书，2017年11月22日，被告作出灵人防罚字（2017）第01号行政处罚决定书，对富康公司作出限期交清易地建设费160万元；并处9万元罚款。后因第三人富康公司没有按期履行行政处罚决定书，被告向法院申请强制执行行政处罚决定，该执行案件已经由灵璧县人民法院受理。 另查明，灵璧县人民政府办公室作出灵政办发（2016）47号文件，规定了灵璧县住房和城乡建设局（灵璧县人民防空办公室）主要职责、内设机构和人员编制。2017年11月14日，灵璧县人民政府作出灵政人（2017）28号文件任命了灵璧县人民防空办公室的负责人。 本院认为：《安徽省实施办法》第四条第二款规定，县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域人民防空工作。灵璧县人民防空办公室为本县区域的人民防空主管部门应当依法履行本行政区域的人民防空工作职责，本案被告以不具备独立的法人资格等理由认为其不是本案的适格被告，被告的诉讼理由不成立，本院依法不予支持。2013年2月26日，被告向富康公司签发《安徽民用建筑防空地下室建设意见书》，因第三人灵璧富康置业有限公司未依法及时向被告缴纳易地建设费，因此，该建设意见书不符合法律规定，对被告作出的《民用建筑防空地下室建设意见书》本院依法不予支持。2017年9月29日，灵璧县人民检察院向被告发出灵检民（行）行政违监（2017）34132300032号检察建议书，建议被告依法履行职责，及时追缴富康公司拖欠的人防易地建设费，被告虽于2017年11月22日作出灵人防罚字（2017）第01号行政处罚决定书，但由于被告怠于履行职责的行为致使富康公司违规开发了建设项目，长期拖欠易地建设费160万元未缴纳，公益诉讼人的诉讼理由成立，本院依法予以支持。另因被告已经向法院申请强制执行灵人防罚字（2017）第01号行政处罚决定书，该行政处罚决定正在执行中，判决被告履行行政职责已经没有意义。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（三）项、最高人民法院关于《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第四十三条之规定，判决如下： 确认被告灵璧县人民防空办公室怠于履行行政职责行为及为灵璧富康置业有限公司签发《民用建筑防空地下室建设意见书》（编号为：342342001302）的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马欣丽 人民陪审员  唐艳秋 人民陪审员  卢书江 二〇一八年九月十九日 书 记 员  张恒生 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款： 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 最高人民法院关于《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第四十三条： 人民检察院提起行政公益诉讼，可以向人民法院提出撤销或者部分撤销违法行政行为、在一定期限内履行法定职责、确认行政行为违法或者无效等诉讼请求。