福建省泉州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽05民终556号 上诉人（原审原告）：林平洲，男，1955年8月18日出生，汉族，住泉州台商投资区。 委托诉讼代理人：林主送，福建真诚人律师事务所律师。 委托诉讼代理人：庄群阳，福建真诚人律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：泉州台商投资区洛阳镇人民政府，住所地泉州台商投资区洛阳镇洛阳街。 法定代表人：骆文坚，镇长。 委托诉讼代理人：林志荣。 委托诉讼代理人：林丛山。 上诉人林平洲因与被上诉人泉州台商投资区洛阳镇人民政府(下称洛阳镇政府)劳动争议一案，不服福建省惠安县人民法院（2017）闽0521民初5862号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 林平洲上诉请求：撤销一审判决，改判支持林平洲的一审诉讼请求或发回重审。事实和理由：一、虽然林平洲仅在洛阳镇政府工作11年8个月，但根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金”，即林平洲是完全有条件缴纳满十五年，但因洛阳镇政府未依法办事导致无法实现，故赔偿时应当认定林平洲已缴纳满十五年。二、一审参照惠安县社会劳动保险管理中心出具的《回复》作为定案依据有误。一审法院采纳《回复》中假设能补缴的条件从而认定林平洲应从2020年6月开始享受保险待遇错误。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定，林平洲享受社会保险待遇的时间应从年满60周岁后即从2015年开始计算。三、林平洲一审中明确主张退休金应按年递增计算应享受的保险待遇，也提供社保中心相关文件证明2014年的退休金增长率为25.8%、2015年为17%、2016年为6.5%、2017年为5.5%，即按4年平均增长率酌定为13.7%，但一审未在判决中体现，是错误的。四、林平洲退休时月工资为1800元，已超过当地最低工资标准，而一审按照《回复》中最低工资的60%即900元计算保险待遇是错误的。综上，洛阳镇政府因未履行为林平洲办理社会养老保险义务，导致林平洲无法享受社会养老保险待遇，从而给林平洲造成经济损失，洛阳镇政府应当承担赔偿责任。一审判决洛阳镇政府赔偿林平洲46524元不妥。 洛阳镇政府辩称，林平洲不是洛阳镇政府的正式员工，且入职时已经满45周岁，无法办理社会保险；林平洲要求赔偿损失15万元缺乏事实和法律依据，即使洛阳镇政府应当赔偿，也应当根据社会保险条例的标准进行计算。请求驳回上诉，维持原判。 林平洲向一审法院起诉请求：判决洛阳镇政府承担因其未为林平洲办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办，导致林平洲无法享受社会保险待遇的损失，一次性赔偿林平洲损失15万元。 一审法院认定事实：林平洲自2005年6月24日起在洛阳镇政府从事门卫工作，工资从2005年6月的每月600元升至后来的每月1800元，2017年1月27日离开洛阳镇政府。双方没有签订书面劳动合同，洛阳镇政府未为原告缴交社会保险，林平洲于2012年8月21日参加新农保。2017年5月，林平洲向惠安县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，该仲裁委员会于2017年6月13日作出泉惠劳仲案不字［2017］26号不予受理通知书，决定不予受理。林平洲在法定期限向本案起诉。审理中，一审法院依林平洲申请就林平洲能否补缴社会养老保险，以及如果不能补缴，其应享受的社会养老保险待遇损失如何计算的问题向惠安县社会劳动保险管理中心发出调查令，该管理中心回复：因林平洲未参保且已达60周岁，不符合补缴条件，所以不能补缴2005年6月起至2017年1月的社会保险。如林平洲2005年6月至2017年1月期间累计11年8个月有参保，因其已达龄未缴满15年，未能办理退休，需继续后延缴费至2020年5月满十五年时，方能办理退休，待遇从2020年6月起享受，根据闽人社文【2011】211号文第四条：“计发办法按省政府闽政【2006】24号文规定执行，计发的养老金低于当地最低工资标准60%的，按当地最低工资标准的60%计发”，目前，当地最低工资标准为每月1500元，最低工资的60%为900元，另每年退休金按年递增。另查明，泉州市人口平均预期寿命为72.86岁。 一审法院认为，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”林平洲在洛阳镇政府工作11年8个月，为林平洲办理社会养老保险是洛阳镇政府应当履行的义务，洛阳镇政府应当自2005年6月24日林平洲入职时起至2017年1月27日离职时止，为林平洲办理各时期国家法律、行政法规规定的养老保险。因洛阳镇政府未履行前述义务，导致林平洲无法享受社会养老保险待遇，从而给林平洲造成经济损失，洛阳镇政府应承担赔偿责任。根据惠安县社会劳动保险管理中心的回复意见，如洛阳镇政府于2005年6月开始为林平洲缴纳社会保险，则林平洲可于2020年6月开始享受养老保险待遇，故养老保险待遇损失计算年限可自2020年6月起计算至2028年6月即泉州市人口平均预期寿命72.86周岁时止，共计96个月。2017年惠安县最低工资的60%为900元，故林平洲的养老金标准按900元计算，养老金待遇总的损失为86400元（900元/月×96个月）。因林平洲在洛阳镇政府上班11年8个月，按所占应缴费15年的比例进行计算，相应的养老保险待遇损失为67200元。因养老保险单位缴纳比例为18%，个人缴纳比例为8%，故扣除林平洲个人应自行承担的损失20676元（67200元÷26×8，取整），洛阳镇政府应支付林平洲的养老保险待遇损失认定为46524元。综上，林平洲自2005年6月进入洛阳镇政府工作至2017年1月的事实清楚，应予认定。双方虽未签到劳动合同，但形成事实劳动关系。林平洲为洛阳镇政府工作11年8个月，洛阳镇政府未为林平洲缴纳社会保险，导致林平洲无法享受养老保险待遇，林平洲诉求洛阳镇政府赔偿养老保险待遇损失，予以支持。洛阳镇政府应赔偿林平洲养老保险待遇损失的数额经审查认定为46524元，林平洲诉求被告赔偿15万元，予以部分支持。依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，判决：一、泉州台商投资区洛阳镇人民政府应于判决生效之日起三十日内一次性赔偿林平洲社会养老保险待遇损失46524元。二、驳回林平洲的其他诉讼请求。 二审中，当事人没有提交新证据。双方当事人二审中的主要争议是：一审判决洛阳镇政府应赔偿林平洲养老保险待遇46524元是否具有事实和法律依据。双方当事人对一审判决认定的其余事实均无争议，本院对当事人无争议的事实予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”洛阳镇政府未为林平洲办理社会保险，惠安县社会劳动保险管理中心已答复因林平洲未参保且已达60周岁，不符合闽人社文〔2011〕211号文件补缴条件，其不能补缴2005年6月至2017年1月的社会保险，现林平洲请求洛阳镇政府赔偿其不能补缴造成的损失，综合上述规定，应予支持。至于数额方面，根据惠安县社会劳动保险管理中心的回复意见，林平洲不能补缴社会养老保险，假如林平洲2005年6月至2017年1月间有参保，需缴费至2020年5月满15年后，从2020年6月起享受养老保险待遇，根据闽人社文〔2011〕211号文件第四条规定，计发办法按省政府闽政〔2006〕24号文规定执行。计发的养老金低于当地最低工资标准60%的，按当地最低工资标准的60%计发。根据省政府闽政〔2006〕24号文规定，基本养老金=基础养老金+个人账户养老金=（参保人员退休时本省上一年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%+退休时个人账户储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数=（参保人员退休时本省上一年度在岗职工月平均工资+参保人员退休时本省上一年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数）÷2×缴费年限×1%+退休时个人账户储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数。根据双方当事人陈述，林平洲2005年6月24日起在洛阳镇政府工作，工资每月600元，后于2014年升至每月1800元，并于2017年1月27日离开洛阳镇政府，综合考虑林平洲的退休年龄、退休前的工资标准、退休时本省上一年度在岗职工月平均工资及养老保险个人缴纳比例后予以计算，林平洲的基本养老金低于当地最低工资标准的60%，即低于900元，故其养老金标准按900元计算。一审判决根据惠安县社会劳动保险管理中心的回复和双方当事人的陈述计算结果正确，本院予以支持。 综上所述，林平洲的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币10元，由林平洲负担。 本判决为终审判决。 审判长  黄祥彪 审判员  傅嘉钦 审判员  李玮玲 二〇一八年九月十日 书记员  刘永坤 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。