广西壮族自治区上林县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0125民初800号 原告：罗月珍，女，1963年1月15日出生，壮族，住上林县。 委托诉讼代理人：陆靖波，广西通林律师事务所律师。 委托诉讼代理人：覃冬群，广西通林律师事务所实习律师。 被告：上林县明亮镇人民政府，住所地上林县明亮镇新兴街**。 法定代表人：韦启珊，镇长。 委托诉讼代理人：李秋明，男，1966年2月3日出生，壮族，住上林县。 原告罗月珍与被告上林县明亮镇人民政府劳动争议一案，本院于2018年5月29日受理后，依法适用普通程序，于2018年7月13日公开开庭审理了本案。原告罗月珍委托诉讼代理人陆靖波、覃冬群，被告上林县明亮镇人民政府委托诉讼代理人李秋明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗月珍向本院提出诉讼请求：1、判决原告与被告在2002年1月至2016年3月存在事实劳动关系；2、判决被告支付给原告在劳动关系存续期间（2002年1月至2016年3月）低于当地最低工资标准的差额57360元；3、判决被告赔偿原告在2002年1月至2016年3月不缴纳社保费所造成的损失29649.60元；以上各项合计87009.6元。事实和理由：原告于2002年1月到被告上林明亮镇人民政府工作，任保洁员至2016年3月。 原告在被告处工作15年的时间里，被告一直都不与原告签订书面劳动合同，不给原告缴纳各种社会保险费，所付工资低于政策规定的当地最低工资标准。被告的行为给原告造成重大损失。为此，原告于2018年3月22日向上林县劳动仲裁委员会申请仲裁，2018年8月21日上林县劳动仲裁委员会以“已过仲裁时效”为由对原告所有的仲裁请求不予支持，原告认为上林县劳动仲裁委员会的仲裁决定认定事实不清，适用法律错误，损害了原告的利益。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，恳请法院给予公正判决。 被告上林县明亮镇人民政府辩称，原告2013年之前工资低于最低工资标准是因为当时工作时间较短，一天只有1-2个小时左右，当时的劳动关系是非全日制劳动关系，并且非全日制劳动关系是不需要给原告购买社会保险的。被告已经向原告支付了超龄未缴纳社会保险费的补偿金，原告诉请没有法律依据。2013年1月以后，原告年满50岁，已经达到退休的年龄，劳动合同终止。原告应在达到退休年龄后一年内提起仲裁，现原告提起仲裁已经超过仲裁时效了，应当驳回原告的诉讼请求。 本案争议的焦点是：1、原被告在2002年1月至2016年3月是否存在事实劳动关系？2、原告诉请被告支付劳动关系存续期间最低工资差额及赔偿未缴纳社保的损失是否合法有据？3、原告的诉请是否超过仲裁时效？ 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提供的工资表、银行卡对账单，工资表系被告向原告出具，并加盖了单位的公章，本院予以采信，银行对账单系原告工资的发放情况，与本案有关联，本院予以采信。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告于2002年1月到被告处从事保洁员工作，双方未签订书面劳动合同，被告没有为原告缴纳社会保险费。原告在被告工作期间，分别以现金和通过银行转账的方式向原告按月支付劳动报酬。原告于2013年1月15日达到了50周岁，在被告处一直工作至2016年3月31日止。2016年3月31日罗月珍与广西洁邦环保科技有限公司上林县分公司签订了离退休人员聘用协议。2017年12月，被告将县政府划拨补偿金的内容通知了被告处原环卫工李延绵，由李延绵通知了被告处所有的原环卫工人（包括原告），并将附件《乡镇终止劳动合同经济补偿情况表》、《乡镇环卫超龄未参保补偿情况表》、《乡镇环卫超龄未参保补偿情况表》给原告查看，并向原告解释说明。2017年12月25日，被告通过银行转账的方式向原告支付了终止劳动合同补偿金17400元以及超龄未参保补偿金15000元。 2018年3月22日，原告向上林县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1、裁定罗月珍与上林县明亮镇人民政府在2002年1月至2016年3月存在事实劳动关系；2、裁定上林县明亮镇人民政府向罗月珍支付劳动关系存续期间低于当地最低工资标准的差额37360元；3、裁定上林县明亮镇人民政府赔偿罗月珍在2002年1月至2016年3月不缴纳社保费所造成的损失80000元。上林县劳动人事争议仲裁委员会于2018年5月21日作出上劳人仲字﹝2018﹞第7号仲裁裁决书，裁决：对申请人罗月珍所有的仲裁请求，不予支持。罗月珍不服仲裁，于2018年5月29日向本院提起本案诉讼。 另查明，2018年4月3日上林县社会保险事业局回函上林县劳动人事争议仲裁委员会，《关于罗月英如若缴费不满15年的答复》载明：根据《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》桂政发﹝1997﹞101号文的规定，参保人员到达国家法定退休年龄但缴费年限累计不满15年的，不发给基础养老金，其个人账户储存额一次性支付给本人，并终止其基本养老保险关系。假设上林县明亮镇人民政府为原告罗月珍从2002年1月至2016年3月缴纳社会养老保险费，申请人在达到国家法定退休年龄时缴费年限不满15周年，可根据文件规定，向社会保险经办机构申请领取一次性个人账户储存额29649.60元，此后终止养老保险关系。 本院认为，关于原告与被告2002年1月至2016年3月是否存在事实劳动关系的问题，原告从2002年1月11日至2016年3月31日一直在被告处工作，虽然原告与被告并未签订书面劳动合同，但结合原告与被告用人单位之间管理约束关系、原告劳动报酬支付方式以及原告提供的劳动服务内容等因素可以认定原、被告之间是存在事实的劳动关系。被告对在2002年1月至2013年1月即原告达到法定退休年龄存在事实劳动关系予以认可，对达到退休年龄之后至2016年3月期间认为是劳务关系。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第七条规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”上述规定指对已达到退休年龄并依法享受养老保险待遇或领取退休金人员与用人单位之间系劳务关系，并不包含在实践中存在的已达到法定退休年龄，尚未享受养老保险待遇或领取退休金人员的情形。劳动者达到退休年龄并不必然导致劳动合同终止，在办理完退休手续，开始享受养老保险待遇或者领取养老金之前，劳动者与用人单位之间仍为劳动关系。因此，已达到法定退休年龄，未开始依法享受基本养老保险待遇的人员，与用人单位的用工关系仍为劳动关系。本案中原告达到退休年龄后至2016年3月仍构成事实劳动关系，因此本院确认原告与被告在2002年1月至2016年3月期间存在事实劳动关系。 关于原告此项诉请是否已经超过仲裁时效的问题。首先，关于确认劳动关系是否超过仲裁时效，请求确认劳动关系是对劳动关系事实的确认之诉，而并非债权请求，不涉及对实体上的权利义务纠纷的处理，故不适用时效制度，被告辩称原告诉请确认劳动关系已过仲裁时效，本院不予支持。 关于被告是否应当向原告支付低于最低工资标准差额57360元的问题。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第三款规定：“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制，但是劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”原告于2016年3月31日之后已经不在被告处工作，并与案外人广西洁邦环保科技有限公司上林县分公司签订了离退休人员聘用协议，此时原告罗月珍与被告上林县明亮镇人民政府之间的劳动关系已经终止，原告提起最低工资差额的仲裁时效应从劳动关系终止之日起一年内提出，即从2016年3月31日起一年内提出，而原告直至2018年3月22日才向上林县劳动人事争议仲裁委员会提出此项仲裁请求，已经超过法律规定的仲裁时效，本院不予支持。 关于未缴纳社保造成的损失问题，原告在确认其与被告上林县明亮镇人民政府之间存在事实劳动关系之后，诉请上林县明亮镇人民政府赔偿未缴纳社保的损失才成为可能，故原告申请此项仲裁，没有超过一年的仲裁时效。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”的规定，用人单位为劳动者缴纳社会保险费为法律的强制性规定，本案中，上林县明亮镇人民政府未为罗月珍购买社会保险，造成罗月珍在退休后无法领取养老金，享受养老待遇，上林县明亮镇人民政府作为用人单位，应承担相应的赔偿责任。2018年4月3日，上林县社会保险事业局向上林县劳动人事争议仲裁委员会作出《关于罗月英如若缴费不满15年的答复》，载明：假设上林县明亮镇人民政府为原告罗月珍从2002年1月至2016年3月缴纳社会养老保险费，申请人在达到国家法定退休年龄时缴费年限不满15周年，可根据文件规定，向社会保险经办机构申请领取一次性个人账户储存额29649.60元。2017年12月25日，被告通过银行转账的方式向原告支付了超龄未参保补偿金15000元，此笔款项亦是为了赔偿未缴纳养老保险给原告造成的损失，故应予以扣减，因此上林县明亮镇人民政府应向罗月珍赔偿未缴纳社保造成的损失14649.6元。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条、第七条的规定，判决如下： 一、原告罗月珍与被告上林县明亮镇人民政府在2002年1月至2016年3月期间存在事实劳动关系； 二、被告上林县明亮镇人民政府赔偿罗月珍未缴纳社保造成的损失14649.6元； 三、驳回原告罗月珍的其他诉讼请求。 案件受理费10元，由被告上林县明亮镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费10元（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  邹文乾 人民陪审员  黄 珊 人民陪审员  甘秀梅 二〇一八年八月三十日 书 记 员  邓 艳 本案适用的法律条文： 1、《中华人民共和国劳动法》 第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。 2、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。 第七条用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。