江西省赣州市南康区人民法院行 政 判 决 书（2015）康行初字第19号原告陈桂生，男，1942年10月5日生，汉族，赣州市南康区人。原告陈斌，男，1976年7月19日生，汉族，赣州市南康区���。被告赣州市城乡规划建设局南康区规划分局。法定代表人刘九生，系该局局长。委托代理人许明月、文冠华，系该局法律顾问。原告陈桂生、陈斌不服被告赣州市城乡规划建设局南康区规划分局规划行政许可纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院于2015年3月2日受理后，向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月8日公开开庭审理了本案。原告陈桂生、陈斌，被告委托代理人许明月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告赣州市城乡规划建设局南康区规划分局于2014年4月8日、4月30日分别作出康建字[2014]31号《关于陈桂生、陈斌申请办理的规划意见》、《关于陈桂生、陈斌申请办理的规划意见》（征求意见稿）〔以下简称《规划意见》和《规划意见》（征求意见稿）〕，该两份《规划意见》均提出陈桂生、陈斌建房不得超过三层、建筑高度不得超过10米等要求。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的以下证据材料：1、关于陈桂生同志危房重建的踏勘意见（康规建字[2012]157号）复印件一份；2、现场踏勘陈桂生住宅规划平面图现状复印件一份；3、现场踏勘陈桂生住宅用地位置红线图复印件一份；4、南康市房屋安全鉴定报告（市房鉴字[2012]013号）复印件一份；5、建设用地规划许可证（地字第××）复印件一份；以上五组证据证明出具建设用地规划许可证的依据。6、法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第三条、第十一条；《江西省城乡规划条例》第六条、第三十八条；《江西省城市规划管理技术导则》第三章一、二、三节，第��章一、二、三节，第五章第六节；《南康市城乡个人建房管理办法（试行）》。原告诉称，原告现在居住的南康区蓉江街道亨会坊1号住房是一个围着土墙，占地面积239.6平方米的小院，院内建有土木结构77.43平方米的房屋一栋，原告持有的该住宅国有土地使用证用地面积为239.6平方米；房屋所有权证载明占地面积为239.6平方米，建设面积为77.34平方米。2012年12月，经房屋安全鉴定机构鉴定，原告的房屋属于D级危房（整栋危险房）。2013年5月2日，原告陈桂生、陈斌向有关部门填报了个人建房用地申请表，申请用地面积为183平方米（长21.5米、宽8.5米），申请表先后经南康区蓉江街道东街居委会、蓉江街道国土所、蓉江街道办事处、南康区城乡规划建设局、南康区国土资源局、南康区人防办及南康区人民政府等多个部门和单位签署意见，均同意原告人的建房申请。2013年8月7日，南康区城乡规划建设局向原告颁发了《建设用地规划许可证》（地字第×号），明确原告的用地面积为239.6平方米。根据上述材料和批示，原告于2013年5月3日向南康区建筑勘察设计院缴纳了私房设计费5000元；2013年8月9日，原告向南康区规划建设局缴纳了239.6*18元，计4312.8元的市政配套费；2013年8月12日，按照地上五层建筑，面积895.32平方米，每平方米28元的标准，向人防办缴纳了25068.4元人防易地建设费。被告分别于2014年4月8日和4月30日作出康建字[2014]31号《关于陈桂生、陈斌申请办理的规划意见》、《关于陈桂生、陈斌申请办理的规划意见》（征求意见稿），提出陈桂生、陈斌建房不得超过三层、建筑高度不得超过10米的要求。原告认为在填报申请表时，已明确用地面积，也是经过相关职能部门的同意，原告缴纳费用是按239.6平方米的面积缴纳，也是按照原告的申请表注明，按中级法院判决为准，保留四址界限围墙不动，拆旧建新。因此，被告对原告的建房申请的处理方式严重侵害原告的合法权益，被告不能减少原告的报批用地面积和建筑面积（层高）。为维护原告的合法权益，特向法院起诉，请求判决：一、依法撤销康建字[2014]31号《关于陈桂生、陈斌申请办理的规划意见》和南康区人民政府康府字（2014）97号复查意见，并责令被告批准原告申请的长21.5米，宽8.5米，占地面积183平方米，五层高度17.8米的《建设工程规划许可证》。二、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据材料：1、原告陈桂生、陈斌身份证复印件，陈桂生户口本复印件各一份；2、关于陈桂生、陈斌申���办理《建设工程规划许可证》的规划意见复印件一份；3、《关于陈桂生、陈斌申请办理的规划意见》（征求意见稿）复印件一份；4、《关于陈桂生、陈斌申请办理的规划意见》（康建字[2014]31号）复印件一份；5、行政复议诉状、南康区人民政府行政复议受理通知书（康府复字[2012]22号）、行政复议决定书复印件各一份；6、南康市规划建设窗口联办件受理通知书复印件一份；7、关于陈桂生同志信访事项复查意见书（康府字[2014]97号）复印件一份；8、信访事项复核申请不予受理告知书（赣市复办[2014]35号）复印件一份；9、发票（住宅楼危险性鉴定费、人防易地建设费、规划设计费、城市房屋安全鉴定费、私房设计费、规划勘测费、市政配套费）复印件五张；10、南康市城乡规划区内个人��房用地申请表（1201427、1201473）复印件二份；11、危房土坯房改造申请书复印件一份；12、苏步东街大井头代管房四邻界址协议书复印件一份；13、建设用地规划许可证复印件一份；14、《建设工程规划许可证》申请书复印件一份；15、申请书复印件一份；16、（1996）康行初字第08号行政判决书、（1999）康民初字第488号民事判决书复印件各一份；17、调解笔录（赖慎奎与陈桂生）复印件一份；18、关于蓉江镇东街居民陈桂生与赖慎奎房屋界址纠纷的处理决定复印件一份；19、建筑设计说明复印件一份；20、房产证复印件一份；21、国有土地使用证复印件一份；22、南康市房屋安全鉴定报告（市房鉴字[2012]013号）复印件一份；23、证明原件一份；24、关于陈桂生同志危房重建的踏勘意见（康规建字[2012]157号）复印件一份；25、关于蓉江等13个乡（镇、街道）1316户村（居）民占耕地、非耕地建房用地的批复复印件一份。以上二十五组证据证明被告未按原告的批示批准原告建房，属于违法。被告辩称，一、根据《城乡规划法》第40条、《江西省城乡规划条例》第43条、第44条之规定，建设单位或者个人在城市、镇规划区内进行工程建设时应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可并提交相应申报材料。被告根据原告的申请进行审查并依法作出审查意见，是依法履行职务的行为；二、根据《城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》、《江西省城市规划管理技术导则》及《南康市城乡个人建房管理办法（试行）》，结合现场踏勘的实际情况，提出具体规划审批意见，程序合法，适用法律法规政策正确，审批意见适当。1、依据《南康市城乡个人建房管理办法（试行）》第十条，经鉴定属D级危房的，符合城市规划、且经周边邻居协商同意，允许在不突破原有主房占地面积的情况下原址改建。原址改建应符合消防、采光、间距等规划要求。2、建房应与周边邻居协商，并与四邻签好建房协议。3、房屋原址改建应符合消防要求，与南、北向房屋消防间距应不小于6米。原告申请建房的房屋土地权属用地红线与其北向建筑间距约1.3米，与南向房屋基本相接，改造时，南、北向消防间距按各退二分之一计算，其南、北向应退用地红线各3米。拟建房屋东侧应与巷道东侧房屋的西侧墙保证间距不小于4米，以满足通道通行要求。拟建房屋西侧应适当退让以保证施工工程中其西侧房屋的结构安全。4、依据《江西省城市规划管理技术导则》第19条，原告拟建房屋与北向房屋建筑间距按消防间距控制、按现状标高建设，原告建房不得超过三层、建筑高度不得超过10米。三、原告要求责令办理（批准）占地面积183平方米，长21.5米，宽8.5米，五层高度为17.8米的《建设工程规划许可证》，没有事实和法律依据。被告在接到原告的申请后，根据《江西省城市房规划管理技术导则》到现场进行了实地踏勘，对利害关系人进行了询问。原告提出的建设工程规划许可条件不符合《江西省城市房规划管理技术导则》中有关建筑间距、建筑物退让、建筑物高度控制等要求，又未能与四邻协商一致，没有取得利害关系人关于日照条件的同意，被告以此作出康建字[2014]31号《关于陈桂生、陈斌申请办理的规划意见》。综上，被告作出康建字[2014]31号《关于陈桂生、陈斌申请办理的规划意见》程序合法，事实清楚，适用法律、法规正确，应予以维持。证据评定经审理查明，2012年11月11日，原告陈桂生向南康市��民政府申请危房改造。2012年12月4日南康市房地产管理局安全鉴定办公室作出市房鉴字[2012]013号房屋安全鉴定报告，鉴定结论为，参照国家JGJ125-99《危房房屋鉴定标准》之规定，该房屋危险性达D级危房，建议拆除重建。2012年12月17日，南康市城乡规划建设局作出康规建字[2012]157《关于陈桂生同志危房重建的踏勘意见》，告知陈桂生危房重建的规划要求。2013年5月2日原告陈桂生、陈斌向相关部门提交1201473南康市城乡规划区内个人建房用地申请表，相关部门均同意呈报。2013年8月7日，南康市城乡规划建设局向陈桂生、陈斌颁发地字第××建设用地规划许可证，载明用地单位为陈桂生、陈斌，用地项目名称为住宅，用地位置为南康市蓉江东街亨会坊1号，用地性质为居住用地，用地面积为239.6平方米，未明确建设规模。2014年3月20日，赣州市南康区人民政府作出康府字[2014]27号《关于蓉江等13个乡（镇、街道）1316户村（居）民占耕地、非耕地建房用地的批复》，同意原告陈桂生、陈斌国有土地拆建239.6平方米。被告于2014年4月8日作出康建字[2014]31号《关于陈桂生、陈斌申请办理的规划意见》明确陈桂生、陈斌建房不得超过三层、建筑高度不得超过10米，原告陈桂生、陈斌不服，向赣州市南康区人民政府提出行政复议，赣州市南康区人民政府于2015年2月1日作出康府复字[2014]22号《行政复议决定书》，维持被告赣州市城乡规划建设局南康区规划分局做出的康建字[2014]31号《关于陈桂生、陈斌申请办理的规划意见》。另查明，原告收到的《规划意见》及《规划意见》（征求意见稿）内容一致，原告收到后向南康区提出了信访，南康区信访局作出了《关于陈桂生同志信访事项复查意见书》，原告不服向赣州市提出了复核申请，赣州市信访部门对其作出了不予受理告知书，并告知了可提起行政复议或行政诉讼。原告故向南康区政府提出了复议申请，复议机关作出《行政复议决定书》，维持了被告的行政行为，原告遂向本院起诉。本院在审理过程中，原告又提出要求追加南康区人民政府为被告，请求为撤销复议决定和复查意见。本院认为，本案争议的焦点是被告作出的康建字[2014]31号《关于陈桂生、陈斌申请办理的规划意见》中“不得超过三层、建筑高度不得超过10米”的意见是否违反相关规定。《城乡规划法》第三条规定：城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求；第十一条规定：县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，故��告赣州市城乡规划建设局南康区规划分局对原告的住宅改建申请作出规划许可属于履行职责的行为，被告应当对原告的申请作出建设工程规划许可的行政行为。被告赣州市城乡规划建设局南康区规划分局于2014年4月8日作出的康建字[2014]31号《关于陈桂生、陈斌申请办理的规划意见》是被告的工作意见，不是被告作出的行政行为，原告申请撤销该规划意见无法律依据。原告开庭时陈述其人防易地建设费是按建筑面积895.3平方米缴纳，因此被告须按总建筑面积895.3平方米的建设规模，且按长21.5米，宽8.5米的占地面积来办理《建筑工程规划建设许可证》的主张，应由被告依法审查，作出是否许可的行政行为。被告作出《规划意见》及《规划意见》（征求意见稿）后，未及时对原告作出规划行政许可，属于没有及时履行法定职责，被告应及时对原告的申请作出行政行为。原告提出追加复议机关南康区人民政府为被告，因1990年行政诉讼法规定复议机关维持原行政机关行政行为的，原行政机关为被告，因此对原告这一请求，本院不予支持。赣州市南康区人民政府作出的康府字[2014]97号《关于陈桂生同志信访事项复查意见书》是对陈桂生的信访所作的回复，不属于行政行为，另外赣州市信访部门对原告的复核申请作出了不予受理告知书，原告也按该告知书而提出了行政复议，故本院不予受理。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十二之规定，判决如下：一、驳回原告陈桂生、陈斌要求撤销被告赣州市城乡规划建设局南康区规划分局于2014年4月8日作出的康建字[2014]31号《关于陈桂生、陈斌申请办理的规划意见》的诉讼请求；二、限被告赣州市城乡规划建设局南康区规划分局在本判决生效之日起六十天内对原告的申请作出建设工程规划许可。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院提出上诉，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  袁长宣代理审判员  袁 慧人民陪审员  罗湖德二〇一五年五月十二九日代理书记员  梁超鹏