江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书（2015）昆行初字第0042号原告王俊。被告苏州工商行政管理局姑苏（苏州国家历史文化名城保护区）分局，组织机构代码01415278-5。法定代表人陈栋贤，该局局长。委托代理人高伟清。委托代理人仲剑峰，江苏百年英豪律师事务所律师。第三人方志龙。原告王俊诉被告苏州工商行政管理局姑苏（苏州国家历史文化名城保护区）分局（以下简称“姑苏工商分局”）工商行政登记一案，本院2015年2月26日受理后，于2015年2月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月31日公开开庭审理了本案，原告王俊、被告姑苏工商分局的委托代理人仲剑锋、第三人方志龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告姑苏工商分局于2013年6月25日向第三人方志龙作出了（05040059）个体开业登记准字［2013］第06240020号个体工商户准予开业登记通知书，根据《个体工商户条例》和《个体工商户登记管理办法》的规定，对第三人提交的“姑苏区金阊宁光服饰店”个体工商户登记申请，经审查，准予登记，核准登记经营者姓名为方志龙，经营者住所为苏州市XX幢XX室，经营范围为一般经营项目：零售：服饰。被告于2015年3月9日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、事实依据：1、方志龙的金阊个体工商户档案封面；2、注册号：320504600216702个体工商户开业登记核定情况表；3、（05040059）个体开业登记准字［2013］第06240020号个体工商户准予开业登记通知书；4、（05040059）个体开业登记受字［2013］第06240020号个体工商户开业登记受理通知书；5、（05040059-mc）名称预核登记［2013］第06140006号名称预先核准通知书；6、名称预先核准号：320504M003300名称预先核准核定情况表；7、“姑苏区金阊宁光服饰店”名称查询记录；8、方志龙的个体工商户设立登记申请书；9、王介敏与方志龙房屋租赁合同书（2013年6月13日）；10、南京军区苏州房地产管理分局《关于南兵营干将路门面房新建占用人行道事》；11、中国人民解放军江苏省苏州军分区第四离职干部休养所证明（2013年6月14日）；12、苏州市公安局姑苏分局石路派出所门（楼）牌号变更证明单（2013年5月20日）；13、广济路站5#风亭建设涉拆军产门面房屋平面示意图；14、王介敏的个体工商业歇业登记申请书（2004年7月21日）；15、苏州市城市管理局临时占道堆物／搭建审批意见书；16、占用人行道平面草图、房地产平面图；17、个体工商户设立申请提交材料告知书。二、法律依据：1、《个体工商户条例》；2、《个体工商户登记管理办法》；3、《中华人民共和国行政许可法》；4、《江苏省城乡规划条例》。原告王俊诉称，原告于2014年7月1日带着房产证、身份证、申请书等申请材料到金阊分局申请办理儿童服装店营业执照，被告认为原告提交的营业场所用途为“成套住宅”，不符合《江苏省城乡规划条例》第五十条第二款之规定，不予办理。原告当场出具了苏州市干将西路696号房产证书，表明用途为“成套住宅”，但已经办理了个体工商营业执照的证据，但被告仍于2014年7月1日下达了不予受理通知书。原告认为，同一许可事项在同一辖区内应该具有同一的结果，要求依法撤销［2013］第06240020号《苏州工商行政管理局金阊分局个体工商户准予开业登记通知书》，为原告办理营业执照，被告承担本案诉讼费用。原告向本院提供的证据、依据：1、姑苏区金阊宁光服饰店个体工商户营业执照副本；2、（05040059）个体开业登记准字［2013］第06240020号个体工商户准予开业登记通知书；3、王介敏与方志龙房屋租赁合同书（2013年6月16日）；4、方志龙的个体工商户设立登记申请书及身份证复印件；5、XX路XX号X幢XX室的房屋所有权证；6、（05040059-mc）名称预核登记［2013］第06140006号名称预先核准通知书；7、注册号：320504600216702个体工商户开业登记核定情况表；8、石路工商所《关于在苏州干将西路696号办理营业执照一事的情况说明》（2013年12月5日）；9、王介敏与王俊、严正祥的房屋租赁合同（2013年3月30日）；10、苏州市公安局姑苏分局石路派出所门（楼）牌号变更证明单；11、南京军区苏州房地产管理分局《关于南兵营干将路门面房新建占用人行道事》；12、录音书面资料。被告姑苏工商分局辩称，一、2014年6月25日，我局根据本案第三人方志龙的个体工商户开业登记申请，对其提交的登记申请书、身份和经营场所证明等材料依法审查，认为申请材料齐全，符合法定形式的，予以登记。该登记行为适用法律正确、程序合法，依法应予维持。二、原告在申请登记个体工商户开业登记申请时，其提交的经营场所违反了《江苏省城乡规划条例》第五十五条规定，且未办理相关手续，不符合法定形式，而第三人方志龙申请材料中的经营场所证明包含了军产证明，该证明表明方志龙的经营场所为干休所军产权，可作经营场所出租。三、原告在本案中所提诉请，涉及两个行政行为，不应在一案中一并处理。第三人方志龙述称，原告所述事实与理由均与事实不符。原告曾是第三人承租房的前任，于2013年3月30日签署的房屋租赁合同书，随后原告在没有办理工商营业执照时就开始了制造、销售蛋糕，后又由于其自身原因停止了营业，以出租人无法办理营业执照为由，诉至姑苏区法院，要求赔偿租金、保证金、装修费共96300元。一审法院判决驳回了其诉讼请求，二审原告仍然败诉。一、二审法院均查明涉XX路XX号为门面房，被告办理个体工商户营业执照的行为是正确的。综上所述，请求法院判决驳回其诉讼请求。第三人向本院提供的证据、依据：1、（2013）姑苏民五初字第0468号民事判决书；2、（2014）苏中民终字第0137号民事判决书。本院依职权调取的证据：1、（2014）苏中行终字第00254号行政判决书；2、（2014）苏中行终字第0068号行政判决书。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告所举证据1-17的真实性，原告未提出异议，仅是认为证据9不能证明该房屋并非是成套住宅，证据12是原告所取得，并证明该房屋是成套住宅，第三人对被告所举证据均无异议，本院对上述证据依法予以确认。原告所举证据1-11，被告及第三人未提出异议，本院依法予以确认；证据12，被告、第三人均认为与本案无关，本院认为，该证据不符合证据提交形式，对该证据依法不予确认。第三人所举证据1、2，被告未提出异议，原告认为与本案无关，本院认为，上述证据为生效判决，其所认定的事实可以作为本案认定事实的依据。经审理查明，2013年6月13日，第三人方志龙与王介敏就XX路XX号房屋签订房屋租赁合同书一份。2013年6月14日，苏州工商行政管理局金阊分局核准了第三人方志龙申请“姑苏区宁光服饰店”的名称。同日，第三人就苏州市XX路XX号（原XX路XX号XX幢XX室）房屋提出个体工商户设立登记申请，并提交了身份证复印件、《房屋租赁合同书》、《关于南兵营干将路门面房新建占用人行道事》、苏州军分区第四离职干部休养所《证明》、石路派出所《门（楼）牌号变更证明单》、《广济路站5#风亭建设涉拆军产门面房屋平面示意图》、王介敏的《个体工商业歇业登记申请书》、《临时占道堆物／搭建审批意见书》、《占用人行道平面草图》、《房地产平面图》等材料。2013年6月24日，被告受理了第三人方志龙的个体工商户开业登记申请。经核定，被告于2013年6月25日向第三人方志龙作出了（05040059）个体开业登记准字［2013］第06240020号个体工商户准予开业登记通知书，根据《个体工商户条例》和《个体工商户登记管理办法》的规定，对第三人提交的“姑苏区金阊宁光服饰店”个体工商户登记申请，经审查，准予登记，核准登记经营者姓名为方志龙，经营者住所为苏州市敬文里36幢204室，经营范围为一般经营项目：零售：服饰。另查明，苏州市XX路XX号房屋的设计用途为成套住宅，该房屋所有权人系乔正才，现已故，王介敏系乔正才之妻。2013年3月30日，原告王俊与王介敏签订房屋租赁合同一份，后原告支付半年房屋租金6万元及保证金1万元，王介敏将房屋交付原告使用。原告王俊认为因该房屋不符合合同约定的经营用途，于2013年6月8日向王介敏发送了《解除租赁合同通知书》。因原告王俊与严正祥就房屋租赁合同纠纷提起诉讼，2013年11月15日，苏州市姑苏区人民法院作出（2013）姑苏民五初字第0468号民事判决，对于合同解除问题，认为“事实上，本案所涉租赁房屋为干将西路沿街店面房，根据苏州有关主干道沿街门面办理营业执照精神，可以办理营业执照，并且工商部门工作人员经过现场查看后告知原告可以办理执照，而原告未再去办理”。并判决原告王俊与王介敏于2013年3月30日签订的《房屋租赁合同》于本判决作出之日起解除。2014年4月28日，因原告王俊提起上诉，苏州市中级人民法院作出（2014）苏中民终字第0137号民事判决，确认查明事实与原审一致，认为“被上诉人与方志龙签订租赁合同并未影响上诉人王俊使用涉案房屋，并不影响王俊与王介敏之间的租赁合同效力。方志龙办理的营业执照，证实涉案房屋用于经营并非不能办理营业执照”，“王介敏在2013年11月14日书面同意解除涉案租赁合同，此时双方对解除租赁合同的意思表示达成一致，本院确认涉案租赁合同此时解除”，判决“一、撤销苏州市姑苏区人民法院（2013）姑苏民五初字第0468号民事判决；二、王俊与王介敏于2013年3月30日签订的《房屋租赁合同》于2013年11月14日解除；三、驳回王俊其他诉讼请求；四、驳回严正祥全部诉讼请求。”还查明，2014年7月1日，原告王俊持身份证、房产证、申请书等至姑苏工商分局下属的石路工商管理所申请个体工商户开业登记，因其提供的经营场所苏州市XX村XX幢XX室房屋用途为成套住宅，姑苏工商分局审查后认为该申请不符合《江苏省城乡规划条例》第五十条第三款之规定，且王俊未能提供开展甜品制售经营的餐饮服务许可证，故对其申请决定不予受理，并于当日向王俊送达（05080016）个体开业登记不予受字［2014］第07010050号《个体工商户开业登记不予受理通知书》。王俊不服，诉至法院。苏州市姑苏区人民法院作出（2014）姑苏行初字第00103号行政判决，认为王俊要求撤销该不予受理决定的诉请，缺乏事实和法律依据，不予支持，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回王俊的诉讼请求。王俊不服，提起上诉，苏州市中级人民法院作出（2014）苏中行终字第00254号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《个体工商户条例》第三条规定，县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关）。被告姑苏工商分局为第三人方志龙办理个体工商户登记，系履行法定职责，是本案适格被告。本案争议焦点为被告核准的第三人方志龙的个体工商户登记是否合法。《个体工商户条例》第八条规定，申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明。个体工商户登记事项包括经营者姓名和住所、组成形式、经营范围、经营场所。个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。《个体工商户登记管理办法》第十四条规定，申请个体工商户开业登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户开业登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。本案第三人方志龙在申请“姑苏区金阊宁光服饰店”时提交了申请书、身份证明、相关经营场所证明以及该房屋内原开设个体工商户歇业材料。《个体工商户条例》第九条第一款规定，登记机关对申请材料依法审查后，按照下列规定办理：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，当场予以登记；申请材料不齐全或者不符合法定形式要求的，当场告知申请人需要补正的全部内容；（二）需要对申请材料的实质性内容进行审核的，依法进行核查，并自受理申请之日起15日内作出是否予以登记的决定；（三）不符合个体工商户登记条件的，不予登记并书面告知申请人，说明理由，告知申请人有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。被告姑苏工商分局经核定后，准予了第三人提出的个体工商户开业登记申请符合规定。原告就同一房产申请个体工商户登记未予准许属于另一法律关系，本案不予理涉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修订）第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王俊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王俊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。审 判 长  李诗茵代理审判员  周 游人民陪审员  刘沁芳二〇一五年五月十九日书 记 员  晋玉芳