江西省于都县人民法院行 政 判 决 书(2018)赣0731行初68号原告黄美秀，女，汉族，1951年9月11日生，住赣州市。原告巫京蓉，女，汉族，1980年12月17日生，住赣州市。原告巫贤文，女，汉族，1982年7月1日生，住赣州市。上述三原告共同委托代理人胡爱平，江西客家人律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告石城县不动产登记局住所地：石城县琴江镇赣江佳苑左侧法定代表人董耀华，局长。委托代理人孔生根，石城县不动产登记局中心主任，代理权限：特别授权。委托代理人张小平，石城县群江法律服务所法律工作者，代理权限：特别授权。第三人巫力辕，男，汉族，1978年9月2日生，汉族，住赣州市。原告黄美秀、巫京蓉、巫贤文与被告石城县不动产登记局、第三人巫力辕土地行政登记一案，本院于2017年10月30日作出（2017）赣0731行初45号行政判决。被告石城县不动产登记局不服，向江西省赣州市中级人民法院提起上诉。江西省赣州市中级人民法院于2018年3月29日作出（2018）赣07行终35号民事裁定，撤销本院（2017）赣0731行初45号行政判决，发回本院重审。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告巫贤文及其委托代理人胡爱平，被告石城县不动产登记局委托代理人孔生根、张小平均到庭参加诉讼。第三人巫力辕经本院传票传唤未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。石城县人民政府于1997年5月作出石集建（97）字第1105-08-03-04-027号《集体土地建设用地使用权证》，载明土地使用者为巫立园，地址为观下仙源下街，土地类别为老宅地，用地面积351.90平方米，用途为住房等。原告方诉称，黄美秀与巫锡林系夫妻关系，夫妻共生育子巫力辕、女巫京蓉及巫贤文。巫锡林名下有一块位于石城县××仙源村××村镇宅基地。80年代初，巫锡林在此宅基地上自建房屋。1994年巫锡林去世。1997年第三人巫力辕以继承房屋的方式向被告申请土地登记，被告未依法审慎审查房屋继承情况，错误将该土地登记在第三人名下，颁发石集建（97）字第1105-08-03-04-027号《集体土地建设用地使用证》。巫锡林去世后，原告作为第一顺位继承人，有权继承宅基地上的房屋。在原告没有放弃权利的情况下，被告将该宅基地登记在第三人名下属违法，侵害了原告的合法权益。请求法院：1、判令被告撤销石集建（97）字第1105-08-03-04-027号集体土地使用证；2、诉讼费由被告承担。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、仙源村委会证明、户口本复印件；3、建房申请表、村镇宅基地使用证、仙源村委会证明复印件；4、土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表、涉诉集体土地建设用地使用证复印件；5、诉讼费票据、传票、裁定书复印件；6、户口本复印件及无房证明。被告石城县不动产登记局辩称，1、本案三个原告依法不享有本案行政诉讼权，原告的诉讼是违法的，根据相关法律原告应先行提出行政复议后不服再提起行政诉讼；2、作出变更巫锡林集体土地使用权的行政机关是石城县观下乡人民政府，不是答辩人，答辩人不属于本案适格被告；3、原告的主张涉及本案第三人，撤销行政登记会损害第三人和债权人的合法利益；4、原告的诉讼行为有误，有虚假诉讼嫌疑，请法院予以审查。被告石城县不动产登记局向本院提交了如下证据：1、土地变更申请书、村委会证明、地籍调查表、土地登记审批表；2、石城县人民法院（2017）赣0735民初77号民事裁定书、石城县人民法院协助执行通知书。第三人巫力辕向本院出具了书面情况说明，说明巫锡林去世后，是族里巫姓长辈帮助其把宅基地办理在其个人名下，三原告不知情。经庭审质证，原告对被告提供的证据1的关联性有异议，没有办理继承手续，第三人的登记是不合法的，村委会的介绍信没有说明继承人的情况；对被告提供的证据2的关联性有异议，该证据与本案无关，房屋查封不能说明登记的正确性。综上，原告对被告提供的证据的关联性有异议，认为不能证明被告的行政行为合法。被告认为原告提供的无房证明与本案无关。本院对原、被告提交的上述证据认定如下：被告提交的证据2与本案无关联，不予认定。被告对原告提交的证据1、2、3、4证据不持异议，予以确认。原告方提供的证据3、4可证明石城县人民政府颁发了涉诉集体土地使用证。经审理查明，巫锡林与原告黄美秀生育了巫力辕、巫京蓉和巫贤文。石城县人民政府为巫锡林位于石城县××仙源村××土地××了村镇宅基地使用证，巫锡林家在该地块上建设了房屋等。1993年1月巫锡林去世。1997年5月第三人申请集体土地使用权证变更登记，1997年5月22日，仙源村委会出具证明，证明巫立园因继承房产取得土地使用权，前往办理土地登记，石城县人民政府于1997年5月颁发了石集建（97）字第1105-08-03-04-027号《集体土地建设用地使用证》。2005年11月22日，仙源村委会出具证明，证实该村下街村小组巫力辕与涉诉集体土地使用证上的巫立园同姓名，建房面积351.9平米，继承其父巫锡林所建。因案外人起诉第三人等民间借贷案，原告得知第三人以继承名义办理了个人的集体土地使用权证变更登记，遂于2017年4月以石城县不动产登记中心为被告、巫力辕为第三人向石城县人民法院提起行政诉讼。该院于同年7月19日作出（2017）赣0735行初2号行政裁定书，以被告主体不适格等为由驳回原告的起诉。原告不服上诉至赣州市中级人民法院，期间原告诉至本院要求处理。2017年10月13日，赣州市中级人民法院作出（2017）赣07行终155号行政裁定书，准许本案三原告撤回上诉。本院认为，本案争议焦点是，一、本案应否适用行政复议前置？二、被告石城县不动产登记局是否为本案适格被告？三、涉诉集体土地建设用地使用证是否合法？关于本案应否适用行政复议前置的问题。原告是对行政机关的土地变更登记的行政行为不服而诉请撤销之诉，现行法律法规并未规定此种情形当事人须先行政复议才可提起行政诉讼。被告代理人认为原告的行为违背了一事不能两诉的法律规定。对此认为，石城县人民法院仅对被告是否适格的问题作出处理，二审法院已裁定准许本案原告撤回上诉，因此原告以石城县不动产登记局为被告再行提起诉讼并不违背规定。关于石城县不动产登记局是否为本案适格被告的问题。2015年3月1日施行的《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。石城县不动产登记局继续行使原由石城县人民政府行使的不动产登记职权，故石城县不动产登记局是本案适格被告。关于涉诉集体土地建设用地使用证是否合法的问题。涉诉房屋属巫锡林与黄美秀夫妻共同财产。巫锡林去世后，第三人申请集体土地使用权证变更登记时，仅凭村委会出具的证明，村委会证明第三人因继承房产取得土地使用权，但对其他继承人有无放弃继承未进行说明，也无证据证明其他继承人放弃了继承权。被告在进行登记时亦未对继承人的情况进行调查核实。综上，石城县人民政府作出的涉诉集体土地建设用地使用证的行政行为，认定事实不清，程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：撤销石城县人民政府于1997年5月作出的石集建（97）字第1105-08-03-04-027号《集体土地建设用地使用证》。案件受理费50元，由被告石城县不动产登记局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  凌会洪人民陪审员  方伟红人民陪审员  郭 祥二〇一八年九月二十八日代理书记员  金 敏