浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙10行终223号 上诉人（原审原告）郑晴菲，女，1987年8月11日出生，汉族，住宁波市鄞州区。 委托代理人刘军，男，1988年10月15日出生，汉族，住宁波市鄞州区。 被上诉人（原审被告）台州市公安局交通警察局，住所地台州市椒江区机场路451号。 法定代表人王伫球，局长。 应诉负责人潘晓阳，该局副局长。 委托代理人庄凯军，该局民警。 委托代理人郑炜军，该局民警。 原审第三人叶信彬，男，1987年5月16日出生，汉族，住温岭市。 上诉人郑晴菲诉被上诉人台州市公安局交通警察局（以下简称市交警局）机动车行政登记一案，不服台州市椒江区人民法院（2018）浙1002行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：陈冬琴系原浙Ｊ×××××小型汽车车主，2017年8月21日因车祸死亡，本案原告郑晴菲系陈冬琴女儿。2017年12月6日，第三人叶信彬持陈冬琴2016年9月12日出具的委托书到被告处办理补办浙Ｊ×××××车辆行驶证手续，该委托书载明委托事项为“解押、补行驶证及过户等车辆所有业务”，委托期限为“自签署之日起长期有效”，后有陈冬琴签名。当日，被告予以办理了诉争行驶证补办手续。原告不服，向该院提起诉讼。另外，本案案涉补办的浙Ｊ×××××机动车行驶证因为机动车买卖办理了转移登记已经收回、失效。 原审法院认为，根据《机动车登记规定》第二条规定，被告市交警局是本辖区机动车登记业务的主管部门，具有办理本案机动车行驶证的法定职责。《机动车登记规定》第四十四条、第五十四条、第五十五条规定，机动车号牌、行驶证灭失、丢失或者损毁的，机动车所有人应当向登记地车辆管理所申请补领、换领，申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交身份证明；除申请补领机动车登记证书外，机动车所有人可以委托代理人代理申请各项机动车登记和业务，对机动车所有人因死亡、出境、重病、伤残或者不可抗力等原因不能到场申请补领机动车登记证书的，可以凭相关证明委托代理人代理申领；代理人申请机动车登记和业务时，应当提交代理人的身份证明和机动车所有人的书面委托；机动车所有人或者代理人申请机动车登记和业务，应当如实向车辆管理所提交规定的材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。本案中，第三人叶信彬持陈冬琴委托书、陈冬琴和叶信彬双方的身份证复印件等向被告申请补发行驶证，被告经审查后在当日予以补发，符合上述规定。原告主张此时陈冬琴已经亡故，第三人叶信彬所持委托书的效力应随之终止。对此该院认为，叶信彬的代理行为属于民事法律关系，该委托代理关系是否因陈冬琴的死亡而终止、叶信彬的代理行为是否因陈冬琴的死亡必然无效，均不属被告为本案被诉行政行为时的审查范围，也不属本案审查的范围。被告对第三人提交的申请登记材料的真实有效性已尽到了审慎审查的义务，在上述材料的真实有效性未经法定途径予以否定前，人民法院依法予以支持。原告对第三人的代理效力有异议的，可通过民事途径予以解决。至于原告认为被告提交的叶信彬身份证复印件有效期始于2017年12月12日，被告当庭解释系因第三人之后办理过较多车辆登记业务，在整理本案证据材料时错将第三人之后办理其他车辆登记业务时提交的身份证复印件归入该案卷。结合被告随本案证据一并提供的第三人在2017年12月5日办理解除陈冬琴抵押车辆提供的身份证复印件，该身份证复印件显示其身份证有效期始于2010年8月6日，且第三人叶信彬当庭表示本案中提供的身份证复印件与2017年12月5日提供的身份证复印件均复印于同一张身份证。因此，该院认为被告对此的解释存在合理性，该院予以采信。综上，原告要求确认被告补办行驶证的行为违法，尚缺乏事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告郑晴菲的诉讼请求。案件受理费25元，由原告郑晴菲负担。 上诉人郑晴菲上诉称：一、根据《中华人民共和国机动车登记办法》第四十九条规定，机动车号牌、《机动车行驶证》灭失或者丢失，机动车所有人应当填写《机动车登记申请表》，持下列资料，向机动车管辖地车辆管理所申请补发机动车号牌或者《机动车行驶证》：（一）机动车所有人的身份证明；（二）《机动车登记证书》。第六十一条规定，机动车所有人可以委托代理人代理申请各项机动车登记业务。但申请补发《机动车登记证书》除外。代理人申请机动车登记时，应当提交代理人的身份证明和机动车所有人与代理人共同签字的《机动车登记申请表》。原审第三人没有上诉人母亲的身份证明也没有共同签字的《机动车登记申请表》，被上诉人单凭一张身份证复印件就认为是上诉人母亲的真实意愿，帮其办理相关业务，明显是违规操作。二、被上诉人提供的证据显示原审第三人的身份证在2017年的12月12日才开始生效，而浙Ｊ×××××补办行驶证业务是在2017年12月6日。三、被上诉人工作人员曾明确表示是一个女人前去办理的，可在几次诉讼中被上诉人提供的都是男性的代理人身份证复印件。四、浙Ｊ×××××车辆原车主于2017年8月22日因车祸过世，相关人员在没有车主身份证原件，没有法院《协助执行通知书》的情况下，将一辆未年检的车子进行年检，处理违章，取消抵押，补办行驶证，买卖交易。根据《机动车登记规定》第五十八条规定，对于涉嫌违法的车子，被上诉人应查明事情真相或移交有关部门处理，而不是推卸责任。综上，请求撤销原判，并责令被上诉人撤销浙Ｊ×××××车辆的机动车行驶证、恢复浙Ｊ×××××车辆的机动车行驶证。 被上诉人市交警局辩称：本案事实清楚，业务办理合法。2016年9月12日，陈冬琴与浙江锐拓非融资性担保有限公司台州分公司签署《汽车质（抵）押借款合同》、委托书（委托内容包括解除车辆抵押登记、补办行驶证、过户等车辆所有业务），并办理车辆抵押登记业务，将浙Ｊ×××××小型汽车抵押给该公司。2017年12月6日，原审第三人叶信彬持委托人陈冬琴上述委托书、身份证明至温岭市××××大队车管所办理行驶证补办业务。经车管所审查证明材料，符合业务办理条件，将浙Ｊ×××××小型汽车行驶证予以补办。上诉人对被上诉人提交的原审第三人叶信彬身份证复印件有异议，被上诉人已在一审时作出合理解释，因原审第三人在车管所办理行驶证补办业务后，又办理过多次车辆登记业务，在整理本案证据材料时因疏忽错将原审第三人之后办理其他车辆登记业务时提交的身份证复印件归入本案卷。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人叶信彬未提交书面陈述意见。 经审理，对原审法院查明的事实本院予以确认。 本院认为，《机动车登记规定》第四十四条第一款、第二款规定，机动车号牌、行驶证灭失、丢失或者损毁的，机动车所有人应当向登记地车辆管理所申请补领、换领。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交身份证明。车辆管理所应当审查提交的证明、凭证，收回未灭失、丢失或者损毁的号牌、行驶证，自受理之日起一日内补发、换发行驶证，自受理之日起十五日内补发、换发号牌，原机动车号牌号码不变。第五十四条规定，机动车所有人可以委托代理人代理申请各项机动车登记和业务，但申请补领机动车登记证书的除外。代理人申请机动车登记和业务时，应当提交代理人的身份证明和机动车所有人的书面委托。第五十五条规定，机动车所有人或者代理人申请机动车登记和业务，应当如实向车辆管理所提交规定的材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。本案原审第三人叶信彬向被上诉人提交了陈冬琴和叶信彬的身份证复印件、陈冬琴的委托书，并填写了《机动车牌证申请表》，申请补发涉案车辆的机动车行驶证。被上诉人经审查后，于当日予以补发，符合上述相关规定。本案属机动车行政登记纠纷，应适用现行有效的《机动车登记规定》等相关规定，上诉人认为被诉补发机动车行驶证的行政行为违反《中华人民共和国机动车登记办法》第四十九条、第六十一条规定的上诉理由不能成立。对于上诉人提出的被上诉人提交的叶信彬身份证明有效期限起始于2017年12月12日，而补发涉案机动车行驶证系在2017年12月6日的问题，被上诉人在一审期间解释称因原审第三人之后办理过较多车辆登记业务，在整理本案证据材料时错将原审第三人之后办理其他车辆登记业务时提交的身份证复印件归入该案卷。被上诉人的该解释具有合理性，一审法院对此予以采信并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不足，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人郑晴菲负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  蔡 超 审 判 员  谢继红 审 判 员  张 燕 二〇一八年九月七日 法官助理张方杰 代书记员  金秋吟