SHAPE*MERGEFORMAT 福建省漳州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽06民终2169号 上诉人（原审原告）：吴木章，男，1954年8月10日出生，汉族，住福建省云霄县。 委托诉讼代理人：林镇城，福建云章律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：方荣宗，福建云章律师事务所执业律师。 被上诉人（原审被告）：云霄县东厦镇东崎村民委员会，住所地：福建省云霄县东厦镇东崎村，组织机构代码：76618872-1。 法定代表人：吴锦泉，任村委会主任。 委托诉讼代理人：郑木生，福建高轩律师事务所执业律师。 上诉人吴木章因与被上诉讼云霄县东厦镇东崎村民委员会（以下简称“东崎村委会”）缔约过失责任纠纷一案，不服云霄县人民法院（2018）闽0622民初690号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 吴木章上诉请求：撤销一审判决第，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。事实与理由：本次招投标中，被上诉人不具有自主中标资格，未按照法律规定发布招标文件送达合同版本，在确定中标后按其意志自定、修改合同，对招标文件作出实质性变更，其行为属于无效行为，上诉人依法有权提出异议。其次，在招投标活动中，云霄县东厦镇政府行政人员干预招投标活动，违反招投标法律规定。再次，上诉人依法可以对被上诉人在本次招投标活动中存在不合法行为提出异议，被上诉人不顾上诉人异议，直接取消上诉人中标资格，表明其无意再与上诉人订立书面合同。一审主观臆断认为上诉人以畸高价格在中标后毁约不与被上诉人签订合同没有事实依据。 东崎村委会辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，所作判决应予维持。 吴木章向一审法院提出诉讼请求：1.解除吴木章与东崎村委会成立的址在云霄县养殖池招投标合同关系；2.东崎村委会即时返还吴木章投标保证金10000元并自收取之日起至返还投标保证金本金之日止按同期商业银行借款利率（年利率6%）支付利息。 一审法院认定以下事实：2018年1月15日，云霄县东厦镇东崎村召开村民代表大会，表决通过就云霄县东厦镇东崎村西埭养殖池进行招投标等相关事项。2018年1月16日，东崎村委会就村民代表大会形成的表决方案《关于西埭养殖池处理方案的报告》向云霄县东厦镇人民政府报批，于2018年1月26日经审批获得通过。东崎村委会将上述《关于西埭养殖池处理方案的报告》报送云霄县东厦镇招投标监管服务中心审核，并将村民代表大会会议记录、关于西埭养殖池处理方案的报告、东崎村西埭养殖池投标前须知、养殖池承包租赁合同范本、招标公告二份等招投标材料报送云霄县东厦镇招投标监管服务中心备案。2018年2月25日，东崎村委会将招标公告等招投标材料张贴在云霄县东厦镇东崎村宣传栏进行公示。招标公告载明“17#养殖池起标价2000元及合同主要条款”等内容。2018年3月3日，吴木章向东崎村委会报名参加上述招投标活动，并缴交了200元的报名费。2018年3月4日，吴木章向东崎村委会缴交了10000元的投标保证金，该收款票据载明“西埭17#养殖池投标保证金，签合同后转为合同履约保证金”等内容，并参与了东崎村委会在云霄县召开的招投标活动。云霄县东厦镇招投标监管服务中心工作人员到场参与、监督本次招投标活动，并于投标前当场宣读东崎村西埭养殖池投标前须知（该须知载明“四、中标后，五天内签订合同。如果未及时签订合同则视为放弃中标资格，同时取消投标保证金”等内容），出示投标材料、告知投标者领取合同范本等投标材料。经投标，吴木章以8280元中标17#养殖池。2018年3月5日，东崎村委会向吴木章出具中标通知书。2018年3月9日，东崎村委会在村宣传栏发布公告，公告载明“兹定于2018年3月10日，在东崎村部，与2018年3月4日在镇政府公开招投标的中标者签订合同，截止至2018年3月10日18:00，逾期未签者，视为自动放弃中标权，请相互转告”等内容。吴木章没有在上述公告所要求的时间内到云霄县东厦镇东崎村村部与东崎村委会签订养殖池承包租赁合同。2018年3月10日，吴木章委托福建云章律师事务所向东崎村委会发出律师函，要求东崎村委会对养殖池承包租赁合同进行修改或者删除不合理、不合法的合同条款。2018年3月12日，东崎村委会在福建省云霄县公证处公证员及工作人员的现场监督下，以邮政专递向吴木章送达通知书，通知吴木章取消其中标资格及投标保证金。 一审法院认为,本案系吴木章与东崎村委会在招投标过程中因签订合同发生的纠纷，应属缔约过失责任纠纷。吴木章与东崎村委会尚未签订养殖池承包租赁合同，双方不存在合同关系，故吴木章主张解除其与东崎村委会的招投标合同关系没有事实依据，本院不予支持。吴木章交纳的投标保证金是否需要返还，应根据招投标过程中的有关文件及法律、法规规定执行。本案养殖池在招投标前公开发布养殖池承包租赁合同范本、招标公告及出具给吴木章的收款标据，明确约定吴木章交纳10000元系投标保证金，并备注说明签合同后转为合同履约保证金，招投标程序合法。吴木章以畸高标价中标后，在签订合同有效期限内认为东崎村委会招投标活动中存在“不公开、不公正、不平等”情形没有事实依据，并以此为由拒不与招标方签订养殖池承包租赁合同的行为违背诚实信用原则，存在过失。因此，吴木章要求东崎村委会返还投标保证金依法无据，应予驳回。综上所述，吴木章主张的诉讼请求不成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第四十二条第（三）项，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条规定，判决如下:驳回吴木章全部的诉讼请求。 二审诉讼中，吴木章提供他人养殖承包租赁合同书复印件一份，欲证明其中标的价格与其是否签订合同没有关联性。东崎村委会质证认为，该证据不能证实吴木章的主张，因为承包金的高低关系到养殖池的位置、面积等条件，各人的中标价格没有可比性。本院认为，因各个养殖池的位置、面积等条件各不相同，因此，各养殖池中标价格之间并没有可比性，吴木章以他人中标及签订合同的情况推论其自身情况，不能成立。 二审诉讼中，吴木章对一审判决查明的招投标的过程有异议，认为东崎村委会在本案招投标中有关招投标材料未经审核、未经出示，且未告知投标者领取合同范本等。对此本院认为，吴木章对其提出的异议并未提供相应的证据，相反，根据云霄县东厦镇招投标监管服务中心于2018年4月2日出具的《现场招投标情况说明》，能够证明本案招投标材料事先已经有关部门审核并备案，投标前工作人员在现场有宣读《养殖池投标前须知》、出示投标材料并告知投标者领取合同范本等，整个投标活动按《养殖池投标前须知》确定的方案进行。 本院认为,根据《中华人民共和国招投标法》第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。本案经投标，吴木章中标址在云霄县养殖池，之后，东崎村委会向吴木章出具中标通知书后，但双方并未签订养殖池承包租赁的书面合同，因此，双方尚不存在合同关系，吴木章主张解除其与东崎村委会的招投标合同关系不能成立。因中标通知书的效力仅在于约束双方按照招标文件和投标文件的要求签订合同，任何一方违背该项义务，均属违法，应当承担缔约过失责任，因此，一审将本案定性为缔约过失责任纠纷并无不当。吴木章主张东崎村委会在招投标过程中存在违法行为，导致其未与东崎村委会签订合同，但对此并未能提供确实充分的证据予以证明，相反，根据云霄县东厦镇招投标监管服务中心于2018年4月2日出具的《现场招投标情况说明》，能够证明本案招投标材料事先已经有关部门审核并备案，投标前工作人员在现场有宣读《养殖池投标前须知》、出示投标材料并告知投标者领取合同范本等，整个投标活动按《养殖池投标前须知》确定的方案进行，不存在违反法律规定的事实。根据《中华人民共和国招投标法实施条例》第七十四条规定，中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，应取消其中标资格，并对其已交的投标保证金不予退还。吴木章在本案中标后无正当理由不与招标人东崎村委会订立合同，且以“提出异议”为由向招标人东崎村委会提出附加条件，符合取消其中标资格的情形，并对其交纳的投标保证金10000元不予退还，吴木章主张东崎村委会应退还投标保证金10000元，缺乏事实和法律依据，不予支持。 综上所述，吴木章的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(98761,0)?)》第一百七十条(?javascript:SLC(98761,153)?)第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费人民币100元，由吴木章负担。 本判决为终审判决。 审判长  唐志忠 审判员  陈天明 审判员  谢旭耀 二〇一八年九月二十日 书记员  吴茵婷