黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑07行初4号原告佟义海，男，1971年9月22日出生，汉族，无职业，住黑龙江省伊春市新青区。被告伊春市新青区人民政府，住所地伊春市新青区光明大街1号。法定代表人臧世臣，职务区长。行政负责人张相安，新青林业局副局长。委托代理人马宗高，北京市汉衡律师事务所律师。委托代理人教玮译，新青区政府办公室科员。原告佟义海因不服被告伊春市新青区人民政府（以下简称新青区政府）房屋征收补偿决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告佟义海，被告新青区政府行政负责人张相安，委托代理人马宗高、教玮译到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新青区政府于2017年12月8日向原告佟义海作出新政征补决字（2017）4号房屋征收补偿决定，内容为：被征收人和被征收房屋基本情况、对被征收房屋评估情况、未达成补偿协议的原因和商谈情况、新青区政府的意见（补偿决定主要内容）和搬迁期限。原告佟义海诉称：1.新青区房屋征收办不具备拆迁人的主体资格，拆迁项目未经立项、审批。2.新青区政府单方委托鉴定机构评估，没有履行听证程序，也没有告知原告申请陈述申辩的权利，程序违法。3.征收补偿费用未专户专储，违反《国有土地征收补偿条例》的规定。综上，原告的合法权益受到严重侵犯，故请求人民法院：1.确认被告作出的新政征补决字（2017）4号房屋征收补偿决定违法并予以撤销。2.判决被告承担诉讼费。原告佟义海为支持其诉请在法定期限内向本院提供了三份证据：1.佟义海身份证复印件一份。证明原告具有诉讼主体资格。2.房证一份。证明房屋归我所有。3.征收补偿决定（4号）一份。证明已经收到征收补偿决定，并对征收补偿决定不服提起诉讼。被告新青区政府答辩称：1.新青区房屋征收办公室是区政府依照法定程序设立的，是依法组织新青区域的房屋征收与补偿工作的实施主体。2.房屋征收已根据多数被征收人的意愿委托鉴定机构并履行了征求意见、权利告知和听证义务。3.原告所称被拆迁项目未经立项、审批，补偿资金未专款专户，于事实不符。综上，我方作出的房屋征收补偿决定主体适格、内容公正、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告新青区政府在法定期限内向本院提供了二十份证据：1.黑森计（2016）841号批复。2.黑棚改（2017）3号通知。证明用于安置旭日委居民的项目为棚改类公益项目。3.《新青区棚户区改造征收补偿和回迁方案》讨论稿征收意见单。证明该方案在实施前按照法定程序广泛征求公众意见，被告依法履行了法定义务。4.《征求意见结果的报告》。证明房屋征收部门将征求意见结果向被告报告，为绝大多数人同意该方案。5.《房屋征收价格评估公司选择征求意见单》。证明房地产价格评估机构不是被告单方委托，是经绝大多数居民同意委托。6.《选择房屋价格评估公司的报告》。证明房屋征收部门将征求意见结果报告被告，为绝大多数人选择该评估公司作为本次房屋征收房地产价格评估机构。7.房地产价格评估机构资质证明。证明黑龙江金龙泰房地产估价有限公司具有相应资质，符合法律规定。8.新青区政府第十一届第二十五次常务会议纪要。证明《新青区棚户区改造征收补偿和回迁方案》（讨论稿）经常务会通过后向社会公布并征求公众意见。9.2016年新青区政府工作报告。证明被告在2016年主要工作安排其中一项为“着力改善百姓住房条件”，该工作报告经区第十一届人民代表大会第七次会议审议通过。10.送达回证。证明被告已将《房屋征收补偿决定》、《房屋征收公告》、《新青区棚户区改造征收补偿和回迁安置方案》、《关于暂停办理相关手续的通知》送达原告处所，原告拒绝签收，由街长签字证明已将相关材料留置送达。11.《房屋征收决定》。证明确定棚户区改造实施征收范围、房屋征收部门及实施单位，证明原告所有房屋在此次棚户区改造征收范围内。12.《房屋征收公告》。证明公告此次棚户区改造的征收目的、征收范围、征收部门、实施期限、征收补偿方案以及告知被征收人的权利义务和救济途径。13.《征收补偿和回迁安置方案》。证明此次棚户区改造房屋征收及安置依据相关法律法规规定制定。14.《送达回证》。证明被告已将《房屋征收价格评估（分户）报告单》、《告知》送达原告住所，由原告本人签收。15.《房屋征收价格评估报告》。证明该评估报告是由具有相应资质的评估公司按照市场价格作出的，符合公平补偿原则。16.《异议告知》。证明被告履行法定程序，告知原告如对被征收房屋价值有异议的救济途径。17.《送达回执单》。证明被告已将《房屋征收补偿决定》送达原告处所，原告不同意该补偿决定，拒绝签收，由街长签字证明已留置送达。18.房屋征收补偿决定。证明被告依据房地产价格评估机构对原告房屋评估情况作出补偿决定以及告知原告对该决定不服的救济途径。19.普通版储蓄存单。证明被告已将原告房屋征收补偿款专户存储。20.新青区棚户区改造征收补偿和回迁安置方案听证会。证明听取社会各界及被征收人对棚户房屋征收补偿和回迁安置方案的意见，履行了听证程序。经庭审质证，对被告新青区政府提交的证据，原告发表如下质证意见：对证据的真实性均没有异议。对证据五、六、八，我不知情；对证据七，评估需经我们同意；对证据九，报告说的自愿调换不符合我们真实意愿，我不想调换；对证据十五，评估价格没经我同意；对证据十六、十八，在我不知情的情况下才签的字。对证据二十，召开听证会没人通知我参加。对原告佟义海提交的三份证据，被告新青区政府均无异议。根据原、被告的质证意见，本院对上述证据作如下确认：由于双方对对方提供证据的真实性均未提出异议，本院予以确认。对证据的证明效力，本院将结合其与案件的关联性在事实认定中予以综合确认。经审理查明：2016年7月6日，被告新青区政府召开常务会议，讨论并原则通过了《新青区棚户区改造征收补偿和回迁安置方案》（讨论稿）；2016年8月25日，被告召开棚户区改造征收补偿和回迁安置方案听证会；2016年9月14日，被告作出新政发（2016）17号房屋征收决定并于15日发布房屋征收公告；2016年10月9日，黑龙江省森工总局作出关于《黑龙江省新青林业局2017年棚户区改造工程可行性研究报告》的批复；2017年12月8日，被告向原告佟义海作出新政征补决字（2017）4号房屋征收补偿决定。原告佟义海认为该征收补偿决定违法，遂提起行政诉讼。上为本案事实。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，故被告新青区人民政府有在本辖区内进行房屋征收与补偿工作的法定职权。本案中，被告新青区人民政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定及黑龙江省森工总局《关于的批复》要求，依法定程序并在广泛征求被征收人意见的情况下，经过充分论证，作出《新青区人民政府关于全区棚户区改造房屋征收的决定》（新政发[2016]17号），符合法律规定。原告佟义海于征收公告确定的征收期限内未与新青区房屋征收办达成征收补偿协议，被告新青区政府遂作出新政征补决字（2017）4号房屋征收补偿决定，且依法告知原告权利，不存在违法情形。原告佟义海称新青区房屋征收办不具备拆迁人的主体资格，拆迁项目未经立项、审批，鉴定评估程序不合法，没有履行听证程序，也没有告知原告申请陈述申辩的权利，征收补偿费用未专户专储，但没有提供证据予以证实，而被告新青区政府提供的证据能够证实上述房屋征收和补偿行为合法，故原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佟义海的诉讼请求。案件受理费50.00元，由佟义海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  谷震墀审判员  刘 伟审判员  李元峰二〇一八年九月十三日法官助理张双赢书记员李晨希