湖南省慈利县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘0821行初22号 原告邹国民，男，1962年4月11日出生，汉族，住湖南省慈利县。 委托代理人杨永进，张家界市永定区子午法律服务所法律工作者。 被告慈利县公安局，住所地慈利县零阳镇白沙井路**。 法定代表人屈辉，局长。 行政机关负责人卓仁菊，该局纪委书记。 委托代理人黎忠明，男，系慈利县公安局法制大队副大队长。 被告张家界市公安局，住，住所地湖南省张家界市南庄坪/div> 法定代表人谢振华，局长。 委托代理人彭亚，男，张家界市公安局工作人员。 原告邹国民不服被告慈利县慈利公安局治安管理行政处罚及被告张家界市公安局复议决定一案，于2018年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年8月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月18日公开开庭审理了本案。原告邹国民及其委托代理人杨永进，被告慈利县公安局的行政机关负责人卓仁菊及委托代理人黎忠明，被告张家界市公安局的委托代理人彭亚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告慈利县公安局于2018年5月18日作出慈公（溪）决字[2018]第0869号慈利县公安局公安行政处罚决定书，被告慈利县公安局查明2018年3月15日17时许，王小玉因土地纠纷与邹国民发生口角后，邹国民殴打王小玉，后王小玉告诉女儿被邹国民打伤，王小玉的女儿徐超英、徐江英得知自己母亲被打后遂与王小玉的丈夫徐申煌、女婿张兵男到邹国民家中，与邹国民争吵，在争吵过程中，张兵男、徐江英与邹国民发生扭打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项、第四十三条第二款第二项之规定，决定对邹国民行政拘留七日，并处罚款贰佰元整。原告邹国民不服，向被告张家界市公安局申请行政复议，被告张家界市公安局于2018年7月17日作出张公复决字[2018]0010号行政复议决定书，复议决定：维持慈利县公安局作出的慈公（溪）决字[2018]第0869号《行政处罚决定书》。 原告邹国民诉称：一、两被告对案件事实认定明显错误。被告认定邹国民与王小玉因土地纠纷发生争执是错误的。是王小玉挑起事端，原告邹国民没有殴打王小玉。认定张兵男、徐江英与邹国民发生扭打也是认定事实错误，是张兵男、徐江英、徐申煌、徐超英四人驱车到原告邹国民家前坪，下车后直接围住原告，并对原告拳打脚踢，系直接殴打，不存在双方扭打，徐申煌四人的行为构成寻衅滋事，原告已向县公安局控诉、县检察院申诉；二、两被告适用法律错误。原告邹国民未打伤王小玉，也不存在与他人发生扭打，不存在违反《治安管理处罚法》的相关规定；三、被告慈利县公安局延长办案期限的手续也没有，应视为慈利县公安局超期办案，程序违法；四、被告张家界市公安局复议程序违法。复议机关未组织听证，而且原告明确提出听证申请，但被告张家界市公安局未组织听证。原告认为两被告作出的行政行为事实不清，适用法律错误，遂诉至本院，要求判决撤销被告慈利县公安局作出慈公（溪）决字[2018]第0869号行政处罚决定书、张家界公安局作出的张公复决字[2018]0010号行政复议决定书。 原告邹国民向本院提交了以下证据： 1.张家界市正大司法所司法鉴定意见书，拟证明2018年3月15日下午被徐申煌、徐超英、徐江英、张兵男故意殴打造成轻微伤及原告伤情鉴定的鉴定时间只有四天，不足以抵销慈利县公安局办案期限； 2.慈利县公安局慈公（溪）决[2018]第0869号公安行政处罚决定书及张家界市公安局张公复决字[2018]0010号行政复议决定书，拟证明两被告对原告作出行政处罚决定的事实； 3.农村土地承包权证合同，拟证明原告与王小玉发生争议的土地承包经营权系原告一家四口共有的事实，王小玉挑起了事端； 4.证人全某、徐某的调查笔录及两证人出庭作证的证言，拟证明原告被殴打的经过。 被告慈利县公安局辩称，被告慈利县公安局认定的事实清楚，认定事实的证据确凿，原告邹国民的行为已构成殴打他人，依法应当给予行政处罚，邹国民殴打的是60周岁以上的老人，但具有主动投案，向公安机关如实陈述自己违法行为的情形。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十九条第（四）项的规定，作出了给予邹国民行政拘留七日并处罚款二百元的处罚。同时，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条之规定，“调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。”本案并未超过办案期限。综上所述，原告邹国民诉称的事实和理由不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告慈利县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据： 第一组证据：1.接报案登记表1份；2.受案登记表1份；3.受案回执1份；4.到案经过。拟证明案件来源，依法履行了接报案和审批程序。 第二组证据：1.公安行政处罚决定书慈公（溪）决字[2018]第0868号、0869号、0870号和慈公（溪）不决字[2018]第0029号、0030号不予处罚决定书。拟证明被告依法对当事人分别作出了行政决定。 第三组证据：告知笔录三份，拟证明被告履行了告知义务。 第四组证据：1.传唤证四份；2.被传唤人家属通知书。拟证明传唤情况。 第五组证据：1.邹国民的询问笔录；2.徐超英的询问笔录；3.张兵男的询问笔录；4.徐江英的询问笔录；5.徐申煌的询问笔录；6.王小玉的询问笔录；7.刘荣桃的询问笔录；8.全某的询问笔录；9.全明珍的询问笔录；10行政案件权利义务告知书。拟证明本案发生经过，被告依法调查取证作出行政处罚的事实依据。 第六组证据：1.鉴定聘请书1份；2.鉴定意见通知书1份；3.张家界市正大司法所司法鉴定意见及邹国民伤情照片2份。拟证明聘请鉴定过程和邹国民的伤情是轻微伤。 第七组证据：1.常德力源医学检验中心病理诊断报告；2.慈利县零阳镇中心卫生院超声医学影像报告单；3.诊断证明书及收费票据。拟证明诊断情况。 第八组证据：1.暂缓执行材料和保证书等；2.行政复议申请受理通知书及复议申请书。拟证明本案暂缓执行情况。 第九组证据：当事人户口信息。拟证明身份信息。 被告张家界市公安局辩称，被告张家界市公安局认为慈利县公安局作出的慈公（溪）决字[2018]第0869号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。同时，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”，故行政复议案件并非必须要举行听证，且原告也仅仅在我局问了一句是否要听证，没有提交过书面申请。综上，被告作出的行政复议决定程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告张家界市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.行政复议申请受理呈批表；2.张公复受字[2018]0006号行政复议申请受理通知书；3.张公复答[2018]0006号行政复议提交答复通知书；4.行政复议处理呈批表；5.张公复决字[2018]0010号行政复议决定书；6.送达回执。证明行政复议程序合法。 经庭审质证，两被告对原告提交的证据发表如下意见：证据1不能证明被打的事实，证据2无异议，证据3与本案无关，证据4只能证明邹国民与他人发生过纠纷。 原告对被告慈利县公安局提交的证据发表如下意见：第一组证据的真实性和关联性无异议，但不合法；第二组证据的合法性有异议，认定的事实不符合实际，处罚前没有告知原告权利，程序违法，办案超期，适用法律错误，不予处罚决定没有法律依据；第三组证据告知笔录来源不清楚，真实性无法核实，原告是否拒签没有证据佐证；第四组证据传唤证上的备注是邹国民拒不签字，来源不清；第五组证据询问笔录的合法性有异议，邹国民殴打王小玉没有事实证明，王小玉的陈述与邹国民的陈述不符，没有证据佐证，不能采信；第六组证据“三性”无异议，但鉴定仅用四天时间，被告办案超期；第七组证据系复印件，来源无法核实，不符合证据“三性”要求，徐江英的医疗检查内容与本案无关联性；第八、九组证据无异议。 被告张家界市公安局对被告慈利县公安局提交的证据均表示认可。 原告和被告慈利县公安局均对被告张家界市公安局提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下： 对原告提交的证据1的真实性、合法性予以认定，证据2系本案的被诉行政行为，对其真实性予以认定。证据3与本案无关联性，不予认定。证据4证人全某及徐某出庭作证的内容，仅对张兵男等人在邹国民家中与邹国民发生冲突的事予以认定。 被告慈利县公安局提交的第二组证据系被告因本案对各方当事人作出的行政决定，对其真实性予以认定；第一、三、四、六组证据是被告在执法过程中形成的法律文书及取得的相关证据，证明被告对原告作出行政处罚决定时履行了相应的法律程序，本院予以认定；第五组证据能够证明本案发生的经过，予以认定；第六组证据能证明邹国民系轻微伤，予以认定；第七组证据均系复印件，无法证明其来源，不予认定；第八、九组证据证明本案因当事人的申请，在复议期间暂缓执行的情况，予以认定。 被告张家界市公安局提交的证据5系本案的被诉行政行为，对其真实性予以认定，其他证据均予以认定。 经审理查明，2018年3月15日下午，原告邹国民在田里干活时，王小玉找到邹国民说起排水沟的事情，双方因此发生了口角，后邹国民殴打王小玉。王小玉将此事告诉其女儿，王小玉的大女儿徐超英、小女儿徐江英遂与王小玉的丈夫徐申煌、小女婿张兵男来到邹国民家门口，与邹国民发生争吵，争吵中张兵男、徐江英与邹国民发生扭打。2018年3月15日17时55分，慈利县公安局接到邹国民的报警，该局溪口派出所对此事进行了调查。2018年5月18日，被告慈利县公安局分别作出慈公（溪）决字[2018]第0868号公安行政处罚决定书，对张兵男行政拘留十日，并处罚款五百元；慈公（溪）决字[2018]第0869号公安行政处罚决定书，对邹国民行政拘留七日，并处罚款二百元；慈公（溪）决字[2018]第0870号公安行政处罚决定书，对徐江英行政拘留七日，并处罚款二百元；慈公（溪）不决字[2018]第0029号不予处罚决定书，对徐申煌不予处罚；慈公（溪）不决字[2018]第0030号不予处罚决定书，对徐超英不予处罚。原告邹国民不服，遂于2018年5月25日向张家界市公安局申请复议，张家界市公安局于2018年7月17日作出复议决定，维持慈利县公安局的慈公（溪）决字[2018]第0869号公安行政处罚决定书。原告不服，遂向本院起诉请求撤销慈利县公安局作出的慈公（溪）决字[2018]第0869号公安行政处罚决定书以及张家界市公安局作出的张公复决字[2018]0010号行政复议决定书。 另查明，张兵男、徐江英及邹国民分别于2018年5月27日、28日向被告慈利县公安局提交暂缓执行申请书，以申请复议为由，申请暂缓执行行政拘留。被告慈利县公安局于2018年5月28日决定对张兵男、徐江英等被处罚人暂缓执行行政拘留。 再查明，王小玉出生日期为1951年11月29日。 本院认为：《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定了行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告邹国民的居住地为慈利县，故被告慈利县公安局对原告殴打他人的行为具有管辖权。原告邹国民因与他人发生口角实施了殴打他人的行为，且其殴打的对象是六十周岁以上的老人。但其具有自动投案，向公安机关如实陈述自己违法行为的情形，被告慈利县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，“殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款”、第十九条第（四）项的规定“主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的，减轻处罚或者不予处罚”，对原告邹国民作出了行政拘留七日并处罚款二百元的处罚决定。被告慈利县公安局提交的一系列证据足以证明被告慈利县公安局对原告作出的行政处罚决定程序合法，适用法律正确，证据确凿。被告张家界市公安局提交的一系列证据足以证明其作出复议决定的程序合法。综上，本院对原告邹国民的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邹国民的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邹国民负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 长  刘际忠 人民陪审员  符洪波 人民陪审员  朱田华 二〇一八年九月三十日 法官助理王婷 书记员李迅 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。