广东省广州市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)穗中法行终字第13号上诉人（原审原告）：王文超，住广东省广州市。被上诉人（原审被告）：广州市住房保障办公室，住所地广东省广州市。委托代理人：李伟年、朱国彬，均为广东君信���师事务所律师。原审第三人：刘新红。原审第三人：王建斌。原审第三人：王建安。上诉人王文超因诉被上诉人广州市住房保障办公室（以下简称“市住房保障办”）房屋行政处理决定纠纷一案，不服广州市荔湾区人民法院(2014)穗荔法行初字第84号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：广州市番禺区大石镇XX房房屋的权属人为王文超和刘新红共同共有，建筑面积74.30平方米，于1994年6月23日核发产权证，于2001年8月27日因报告遗失补发产权证。2008年，申请人王文超提交《广州市经济适用住房申购表》申请购买经济适用住房。该申购表第一部分申请家庭填写部分的内容载明：家庭成员为刘新红、王建斌、王建安，现住房地址为广州市越秀区XX房、父亲房产、暂住、建筑面积40.79平方米、居住面积24.8平方米，无住房被拆迁情况，无已出售住房情况等。2009年4月17日，市住房保障办向王文超、刘新红、王建斌、王建安发出《广州市经济适用住房准购证明》。2010年，王文超与广州市直属机关安居工程办公室签订《经济适用住房买卖合同（预售）》，约定王文超购买经济适用住房一套，坐落于广州市荔湾区XX房，建筑面积共64.55平方米，购买金额为285039元；若王文超提供家庭收入、资产、住房情况等虚假资料骗购经济适用住房的,按《广州市经济适用住房制度实施办法（试行）》第二十四条的规定处理。合同签订后，王文超支付了购房款285039元。2011年11月8日，王文超办理了入住广州市荔湾区XX房的手续。2013年，市住房保障办经调查发现王文超和刘新红名下登记持有广州市番禺区XX房的产权。2014年3月10日，市住房保障办作出穗住保字[2014]11号行政处理决定。该决定��明：王文超家庭在2008年4月申购经济适用住房时，瞒报位于广州市番禺区XX房的自有产权住房（共有产权人王文超、刘新红，建筑面积74.30平方米，房屋用途住宅，发证日期2001年8月27日），于2010年10月7日签订《经济适用住房买卖合同（预售）》购买位于广州市荔湾区XX房的经济适用住房，现已付清上述经济适用住房的全部购房款285039元，2011年11月8日办理上述经济适用住房的入住手续。市住房保障办认为：王文超家庭瞒报自有产权住房的事实清楚，证据充分，已构成隐瞒住房条件骗购经济适用住房，根据《经济适用住房管理办法》第四十三条的规定，决定按原购房价格扣除折旧款收回王文超家庭所购买的位于广州市荔湾区XX房的经济适用住房。折旧款以原购房款285039元为基数、自2011年11月8日起至王文超家庭向市住房保障办实际交还上述经济适用住房之日止每年1%计算��2014年4月1日，市住房保障办向王文超送达了穗住保字[2014]11号行政处理决定。王文超不服向广州市人民政府申请行政复议。2014年6月24日，广州市人民政府作出穗府行复[2014]658号行政复议决定，决定维持市住房保障办于2014年3月10日作出的穗住保字[2014]11号行政处理决定。原审法院认为:《经济适用住房管理办法》第二十五条第一款规定：“城市低收入家庭申请购买经济适用住房应同时符合下列条件：（一）具有当地城镇户口；（二）家庭收入符合市、县人民政府划定的低收入家庭收入标准；（三）无房或现住房面积低于市、县人民政府规定的住房困难标准。”2007年12月18日实施的《广州市经济适用住房制度实施办法（试行）》第六条第一款规定：“申请购买经济适用住房的家庭应当同时符合以下条件：（一）申请人及共同申请的家庭成员具有本市市区城镇户籍，并在���市工作或居住；（二）家庭年人均可支配收入、家庭资产净值符合市政府公布的标准（附件1）；（三）无自有产权住房，或现自有产权住房人均居住面积低于10平方米；（四）未享受过以下购房优惠政策：1．按房改成本价或标准价购买公有住房；2．购买解困房、安居房、经济适用住房；3．参加本单位内部集资建房；4．落实侨房政策专用房；5．拆迁安置新社区住房；6．政府提供的其他购房优惠政策。（五）申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内没有购买或出售过房产。”王文超及共同申请的家庭成员刘新红、王建斌、王建安在2008年申请购买经济适用住房时隐瞒了住房条件，没有如实申报登记在王文超和刘新红名下的广州市番禺区XX房房屋，从而获得经济适用住房准购资格。广州市番禺区XX房房屋建筑面积为74.30平方米，王文超及共同申请的家庭成员在申请购买经济适用住房时人均居住面积不低于10平方米，不符合上述规定的申请购买经济适用住房的条件。市住房保障办认定王文超及共同申请的家庭成员已构成隐瞒住房条件骗购经济适用住房并无不当。《经济适用住房管理办法》第四十三条规定：“对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或单位集资合作建房的个人，由市、县人民政府经济适用住房主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房，并依法和有关规定追究责任。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。”市住房保障办根据上述规定作出按原购房价格扣除折旧款收回经济适用住房决定正确。王文超请求按照同地段同类普通商品住房的价格补交差价的方法解决及保留居住，缺乏法律依据，原审法院不予采纳。综上所述，市住房保障办作出行政处理决定认定事实清楚��证据充分，适用规范性文件正确，程序合法，原审法院依法予以维持。第三人刘新红、王建斌、王建经原审法院合法传唤没有到庭应诉，原审法院依法缺席判决。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款、第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告王文超的诉讼请求。上诉人王文超不服原审判决，向本院提起上诉称：（一）上诉人为了办理其妻子刘新红和两个儿子的入户手续，由刘新红的兄弟姐妹于1990年11月出资购买广州市番禺区XX房，并将产权登记在上诉人和刘新红名下，由上诉人和刘新红偿还购房款。上诉人偿还了几千元房款后，因经济困难无力继续偿还，只好在孩子学校附近租房居住。因此，广州市番禺区XX房是他人出钱购买，上诉人只是取其入户指标，并非上诉人本人购买。（二）上诉人申请涉案经济适用房经过被上诉人审批、复核，并交纳了全部购房款，完全合法。被上诉人既然知道上诉人名下有房产，在审批及复核过程中没有终止上诉人的申请，现又将上诉人已购买的经济适用房收回，被上诉人对此负有不可推卸的责任。（三）上诉人及妻子一直失业，年老多病，且两个儿子结婚后也无房居住，住房确实有困难，希望被上诉人考虑按建住房[2007]258号文第二十八条的规定，由上诉人按照同地段同类普通商品住房的价格补交差价的方法保留居住。故上诉请求判决：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人作出的穗住保字[2014]11号《行政处理决定书》；3.被上诉人对上诉人购买的涉案经济适用房用补差额的方法进行保留居住；4.由被告承担本案全部诉讼费。被上诉人市住房保障办答辩称：1.上诉人瞒报自有产权住房的事实清楚，证据确凿。广州市番禺区XX房在上诉人申购经济适用房前已登记在上诉人和原审第三人刘新红名下，且至今没有转名，但上诉人在申购经济适用房时并没有申报自有产权住房情况，明显构成瞒报。上诉人主张是为了解决入户问题而非实际购买广州市番禺区XX房的说法，不能对抗该房产的产权登记事实。2.被上诉人依据《经济适用住房管理办法》第四十三条规定，收回上诉人购买的经济适用房，合法合理。3.上诉人家庭不符合经济适用房申购条件，不具备《经济适用住房管理办法》第二十八条适用的前提条件，其希望按此条款规定补差价的主张不成立。综上所述，被上诉人作出的涉案行政处理决定书合法，原审判决查明事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。原审第三人刘新红、王建斌、王建安未陈述意见。经审理查明，原审法院认定事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为：《经济适用住房管理办法》第二十五条第一款规定：“城市低收入家庭申请购买经济适用住房应同时符合下列条件：（一）具有当地城镇户口；（二）家庭收入符合市、县人民政府划定的低收入家庭收入标准；（三）无房或现住房面积低于市、县人民政府规定的住房困难标准。”《广州市经济适用住房制度实施办法（试行）》第六条第一款规定：“申请购买经济适用住房的家庭应当同时符合以下条件：（一）申请人及共同申请的家庭成员具有本市市区城镇户籍，并在本市工作或居住；（二）家庭年人均可支配收入、家庭资产净值符合市政府公布的标准（附件1）；（三）无自有产权住房，或现自有产权住房人均居住面积低于10平方米；（四）未享受过以下购房优惠政策：1．按房改成本价或标准价购买公有住房；2．购买解困房、安居房、经济适用住房；3．参加���单位内部集资建房；4．落实侨房政策专用房；5．拆迁安置新社区住房；6．政府提供的其他购房优惠政策。（五）申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内没有购买或出售过房产。”本案中，上诉人于2008年申购经济适用房时，隐瞒其和原审第三人刘新红已拥有广州市番禺区XX房的自有产权，且其家庭成员人均居住面积大于10平方米的事实，在不符合上述经济适用房申购条件的情况下，申购获得涉案经济适用房。被上诉人经调查核实，依据《经济适用住房管理办法》第四十三条“对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或单位集资合作建房的个人，由市、县人民政府经济适用住房主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房，并依法和有关规定追究责任。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任”的规定，作出穗住保字[2014]11号《行政处理决定书》，以上诉人家庭隐瞒住房条件骗购经济适用房为由，按照原购房价格扣除折旧款收回上诉人购买的经济适用房，于法有据，并无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求的处理正确，本院予以维持。关于上诉人主张广州市番禺区XX房系他人出资购买，不属于其所有的上诉意见。《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权经依法登记发生效力，未经登记不发生效力。依据上述规定，广州市番禺区XX房的产权登记在上诉人王文超和原审第三人刘新红名下，该房是否由他人出资购买不能作为不动产物权归属的根据。因此，上诉人的上述主张缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。关于上诉人主张其申购资格经被上诉人审核，其取得涉案经济适用房合法的上诉意见。《经济适用住房管理办法》第二十六条规定：“经济适用住房资格申请采取��道办事处（镇人民政府）、市（区）、县人民政府逐级审核并公示的方式认定。审核单位应当通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等情况进行核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当予以配合，如实提供有关情况。”依据上述规定，虽然被上诉人应当对申请人提供的申购资料进行核实，但申请人具有如实提供有关情况的义务。被上诉人对申购资料的审核职责不能免除申请人如实提供有关情况的义务，也不能成为采用不正当手段取得经济适用房合法化的理由。上诉人隐瞒其已拥有自有产权住房的事实，违反上述规定取得涉案经济适用房，依照《经济适用住房管理办法》第四十三条的规定，依法应承担涉案经济适用房被收回处理的法律责任。因此，上诉人的上述主张理据不足，本院不予采纳。关于上诉人主张按照《经济适���住房管理办法》第二十八条的规定，由上诉人补交差价保留经济适用房的上诉意见。《经济适用住房管理办法》第二十八条规定：“符合条件的家庭，可以持核准通知购买一套与核准面积相对应的经济适用住房。购买面积原则上不得超过核准面积。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，由购房人按照同地段同类普通商品住房的价格补交差价。”依据上述规定，购房人按照同地段同类普通商品住房的价格补交差价的适用前提是符合申购条件的家庭，且购买面积超出核准面积的情形。上诉人在申购经济适用房前已拥有自有产权住房，不符合上述规定的可补交差价的情形，不能适用上述规定，故其上述主张于法无据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上���人的上诉理由缺乏事实和法律依据，其诉请不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王文超负担。本判决为终审判决。审 判 长 邓 军代理审判员 金 霞代理审判员 唐 勇二〇一五年五月十一日书 记 员 马曼莉