广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0203民初1773号 原告：钟某1，男，1944年4月11日生，汉族，广西柳州市人，无固定职业，住广西柳州市鱼峰区。 委托诉讼代理人：陈柳山，广西正泰和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：钟成秀，女，1972年7月16日生，汉族，住广西柳州市鱼峰区，系原告钟某1的女儿。 被告：韦某，男，1968年12月27日生，汉族，广西柳州市人，无固定职业，住广西柳州市鱼峰区。 被告：钟某2，男，1975年2月2日生，汉族，广西柳州市人，无固定职业，住广西柳州市鱼峰区。 以上二被告的共同委托诉讼代理人：陈柳新，广西天际律师事务所律师。 以上二被告的共同委托诉讼代理人：钟国华，柳州市恒益法律服务所法律工作者。 原告钟某1与被告韦某、钟某2继承纠纷一案，本院于2018年5月8日立案后，依法适用普通程序，分别于2018年7月18日、2018年8月28日公开开庭进行了审理。原告钟某1的委托诉讼代理人陈柳山、钟成秀，被告韦某及其委托诉讼代理人钟国华、被告钟某2的委托诉讼代理人钟国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钟某1向本院提出诉讼请求：一、请求判令钟国生位于柳州市柳北区房屋归原告继承；二、判令钟国生存款174780元，由原告继承87390元，钟某2继承87390元，韦某不得继承。 诉讼过程中，原告钟某1变更第一项诉讼请求为：一、判令钟国生位于柳州市柳北区房屋的拆迁补偿款15万元（具体数额以庭后调取的证据为准）归原告所有。 事实和理由：原告与钟国生、钟亚七是同胞兄弟，钟亚七已故，钟国生于2016年10月5日因病逝世，其父母已故。钟国生没有子女，是五保户。钟国生逝世后，其遗产有位于柳州市柳北区房屋一间，存款174780元。被告与钟国生是叔侄关系，原告与钟国生是兄弟关系，是钟国生遗产的合法继承人。 原告钟某1为其诉请向本院提交如下证据： 1、2016年10月21日、2016年12月30日洛埠村民委员会的《证明》各一份。证明：（1）本案的被继承人钟国生于2016年10月5日因病去世，钟某1是钟国生的兄弟的事实；（2）证明钟国生一生未婚、无子女、已故的事实。原告钟某1是其唯一的合法的财产继承人，因为原告钟某1与钟国生是亲兄弟关系。 2、2016年10月11日《收条》一份。证明：二被告拿着钟国生遗产174780元的事实。 3、钟成会口述一份。证明：二被告在钟国生生前没有尽到赡养的义务。 4、钟成秀口述一份。证明：钟国生于2016年7月18日时发烧送去医院住院治疗时二被告却不知道。 5、2016年11月11日柳州市公安局长塘派出所出具的《户口注销证明》一份。证明：钟亚七于1999年3月1日因病死亡的事实。 6、钟亚七与钟某1、钟国生关于（遗产）房屋达成的协议一份。证明：（1）钟亚七与钟某1、钟国生的父母已经去世，钟亚七与钟某1、钟国生是继承人的事实；（2）钟亚七与钟某1、钟国生已经协商好如何分割其父母房屋的事实。 7、土地登记卡一份。证明：位于柳州市柳北区房屋登记在钟国生的名下，占地面53.7平方米。 8、2017年11月7日《走访笔录》、《审批表》各一份。证明：柳州市中级人民法院对于钟国生在洛埠镇民政办主任石艳艳的走访，该笔录中看出：（1）钟国生不属于供养对象；（2）钟国生所签的五保协议是无效的；（3）中院以该笔录认定本案属于遗漏重大事实，所以发回重审。 被告韦某、钟某2共同辩称，1、钟国生在生前已经与二被告签订了《农村五保户供养对象协议书》，该协议已经明确了双方的权利义务。二被告也得到了当地政府和村民委的同意和认可。二被告根据《农村五保户供养对象协议书》以监护人的身份负责对钟国生起居生活进行了照料，已经履行了相应的责任和义务；2、雒容镇政府民政办停止钟国生的五保户供养待遇，并不具有解除监护协议的法定条件。五保待遇的享受与停止，仅是对生活费用的享受和停止的问题，并未影响监护协议的继续履行。监护协议依然合法有效，并且监护人仍在继续履行监护协议约定的监护义务，并已切实履行了生养死葬的义务；3、钟国生2008年申请享受农村五保户待遇，享受待遇七年，即2008年-2015年止。2015年钟国生享受五保户待遇期满才向村民委提出申请需要监护人，后经政府、村委及监护人协商，钟国生本人申请，申请人、监护人、村民委三方于2015年9月8日签订《农村五保户供养对象协议书》；4、原告的诉请没有任何事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉请。 被告韦某、钟某2为其辩解向本院提交如下证据： 1、2015年9月8日《农村五保供养对象协议书》一份。证明：在政府相关部门合议下，二被告是钟国生的监护人，根据协议书的内容，二被告依据协议书享有处分申请人钟国生的遗产的权利。 2、2017年1月25日洛埠村民委员会的《证明》一份。证明：钟某2、韦某作为钟国生的监护人是钟国生申请后经过村委和政府同意和认可的。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 二被告对于原告提供的证据2、5、7的真实性及证明目的均无异议。 对于原告提供的证据1、6、8的真实性无异议，对证据1，认为钟国生在去世前已经与二被告签订了《农村五保供养对象协议书》，该协议书第三点已经明确约定钟国生去世后其生前的责任田、畲地、山林归村委所有，私有财产可根据钟国生的意愿处理，如钟国生没有遗嘱的可归监护人所有，原告并不是钟国生唯一的合法继承人；对证据6，认为钟亚七虽然先于钟国生去世，但是钟亚七的子女有继承权；；对证据8，首先，审批表并未通知被告；其次，审批表形成的时间是2016年7月5日，生效的时间为2016年8月1日，从其提交的2017年1月25日洛埠村民委出具的证明可知，“经政府村委及监护人协商，同意由申请人侄儿钟某2、韦某作为监护人”，享受五保待遇的期限为7年即2008年-2015年，也就是说五保待遇满七年，自然就解除五保待遇；再次，停止五保户供养待遇，并未终止监护协议的继续履行，监护人仍然在履行监护协议约定的监护义务，并且已尽到生养死葬的义务；最后，2017年4月14日洛埠村民委员会出具的《情况说明》仍然指明监护人是钟某2、韦某，所以石艳艳的阐述的内容不符合事实，没有法律依据。 二被告对于原告提供的证据3、4的真实性及证明目的均不予认可。对证据3，认为二被告至始至终对钟国生一直履行生养死葬的义务，钟成会没有参与，因此钟成会无法证明什么事实；对证据4，认为钟成秀是本案原告的代理人，其证词不能作为证据。 原告对于二被告提供的证据1、2的真实性无异议。对于证据1，认为协议虽明确了监护人的监护义务，但其中载明监护人即二被告履行监护义务后，遗产“可”归监护人所有；但实际上二被告根本没有履行协议书的义务；对于证据2，认为情况说明并没有政府同意和认可的，因为没有政府的公章。 本院曾向柳州市鱼峰区洛埠镇洛埠村民委员会调取2017年4月14日《情况说明》一份。原、被告对该证据的真实性均无异议。但原告认为，情况说明的内容与其了解的监护人是否尽到监护义务是有出入的；二被告认为，该说明确定二被告是钟国生的监护人并再次明确钟国生去世后在没有立遗嘱的情况下钟国生的遗产归监护人所有。同时该情况说明是在钟国生去世半年后出具的，并没有指出二被告履行监护人的义务有问题，即肯定了二被告履行了监护义务。 诉讼过程中，本院依照原告申请向柳州市鱼峰区洛埠镇人民政府征地办调取《付五队村民征地补偿款》、《洛埠村洛埠五队征地代发清单》、《征收洛埠村第五村民小组土地补偿补偿协议书》、《洛埠村第五村民小组第一笔土地补偿款分配方案》、《洛埠村五队第二笔土地款分配方案》、2018bn8ian4月20日《协议书》等材料一套。原、被告对该组证据的真实性均无异议。原告认为，征地补偿款一共是43万元，第一笔征地补偿款为24万元，该笔款项由钟国生领取，扣除钟国生个人开销后剩余174780元即为本案诉请；第二笔补偿款应该为21万元左右由二被告领取。二被告认为，二笔征地补偿款分别为24万元、22.1万元。第一笔款项由钟国生领取，扣除其个人开销后余款为174780元，房屋拆迁补偿款为152997元；第二笔款项由二被告分别领取了11.05万元，房屋拆迁补偿款为152997元。由于钟国生没有遗嘱，因此上述款项按照抚养对象协议的约定应由监护人钟某2、韦某享有。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院结合案件情况予以参考。 本院经审理查明认定事实如下：被继承人钟国生与钟亚七、原告钟某1系兄弟关系，钟亚七已于1999年3月1日因病去世。钟国生于2016年10月5日病逝，生前未留有遗嘱，其父母均先于其去世。被告韦某、钟某2系钟国生的侄子。因钟国生为农村五保户，未婚无子女，为确保钟国生的应有权益得到保障，钟国生与被告韦某、钟某2及柳州市鱼峰区洛埠镇洛埠村民委经协商，于2015年9月8日签订了《农村五保供养对象协议书》，协议约定钟国生提出集中供养的，村委要积极与乡镇人民政府协商，可视实际情况安排钟国生到乡镇级敬老院居住，实行集中供养，钟国生逝世后，原属钟国生所有的责任田、畲地、山林归村委所有，私有财产（现金、银行存款、衣物、住房、其他物品），可根据钟国生的意愿处理；钟国生提出分散供养的，由村委（指定监护人）负责其起居生活，监护人依照法律规定履行好监护人的责任，钟国生逝世后，原属钟国生所有的责任田、畲地、山林归村委所有，私有财产（现金、银行存款、衣物、住房、其他物品），可根据钟国生的意愿处理，若钟国生无遗嘱的，可归监护人所有。被告韦某、钟某2作为监护人在上述协议书的监护人处签字。《农村五保供养对象协议书》签订后，由监护人即被告韦某、钟某2负责钟国生的起居生活。 2016年5月11日，柳东新区征地办公室作为甲方、洛埠镇洛埠村民委员会第五村民小组作为乙方、洛埠镇人民政府作为丙方签订了《征收洛埠村第五村民小组土地补偿协议书》，约定甲方一次性征收权属属于乙方全部集体土地。根据2016年6月23日《洛埠村第五村民小组第一笔土地补偿款分配方案》、2016年7月7日《付五队村民征地补偿款》、2018年5月17日《洛埠村五队第二笔土地款分配方案》及2018年5月23日《洛埠村五队征地代发清单》显示，钟国生获得征地补偿款分别为24.2万元、22.1万元，合计46.3万元。其中，第一笔征地补偿款24.2万元由钟国生本人领取，第二笔土地补偿款22.1万元，由被告韦某、钟某2各领取11.05万元。 同时，钟国生生前所有的位于柳州市房屋一套亦被征收，房屋征收补偿款为152997元，该款现存于柳州市柳东新区征地办财政专户上。 2016年10月11日，柳州市鱼峰区洛埠镇洛埠村民委员会将钟国生的房屋土地使用证及存折四本移交给被告韦某、钟某2，四本存折余额合计为174780元。原、被告均认可，钟国生领取的第一笔征地补偿款24.2万元，至其去世时止，扣除其个人开销、钟国生在医院的开支及丧葬费后，余额即为四本存折的存款，该款由被告韦某、钟某2于拿到存折当日即取出平分，其二人各获得87390元。 根据《农村五保待遇申请审批表》显示，“洛埠村五组于2016年5月整组征地，钟国生户已征土地6.837亩，征地补偿收入共43万元，第一笔征地补偿收入240000元已于2016年7月1日打入其个人银行账号，该户不再符合农村五保供养对象条件……从2016年8月1日起停止对钟国生的农村五保供养。”柳州市鱼峰区洛埠镇洛埠村民委员会于2016年7月5日在该表中“村民委员会评议意见：同意停止钟国生的农村五保供养”一栏加盖公章，柳州市鱼峰区洛埠镇人民政府民政办公室在“乡镇人民政府意见：同意停止钟国生的农村五保供养”一栏加盖公章，柳州市柳东新区社会事务局于2016年7月22日在“县级民政局审批意见：同意”一栏加盖公章。现原告认为，其与钟国生是兄弟关系，系钟国生的法定继承人，应当继承钟国生的上述遗产，故向本院起诉，提出前述请求。 本院认为，综合当事人的意见，本案的争议焦点为：1、钟国生退保后的《农村五保供养对象协议书》效力问题如何？2、钟国生的合法继承人是谁，其遗产应如何分割？ 对于争议焦点1，本院认为，根据《农村五保供养工作条例》第六条的规定：“老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。”及第八条第一款的规定：“农村五保供养对象不再符合本条例第六条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。”可知，可享受农村五保供养待遇的主体是“老年、残疾或者未满16周岁的村民”，条件是“无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人”等，而对于不再符合规定条件的已享受农村五保供养待遇的对象经相关部门审核后要即时核销其待遇。本案中，钟国生自2008年开始申请享受农村五保供养待遇，至2015年向村委提出需要监护人，并于2015年9月8日签订《农村五保供养对象协议书》，由被告韦某、钟某2做其监护人。2016年7月1日，钟国生获得第一笔征地补偿款24.2万元。因其获得上述款项，已不符合法律规定的“无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人”的五保供养对象条件，后于2016年7月经洛埠镇洛埠村民委员会报告、洛埠镇人民政府民政办公室审核、柳东新区社会事务局核准，于2016年8月1日起停止对钟国生的农村五保供养。据此，钟国生于2016年8月1日起丧失享受五保供养待遇的资格。五保供养协议制度存在的目的在于为生活困难又无人赡养、抚养的弱势群体能老有所养、老有所依、老有所乐，而因钟国生丧失享受五保供养待遇资格，其已非可签订《农村五保供养待遇协议书》的适格主体，其后协议目的无法实现，该协议自其丧失五保供养待遇资格起终止。 对于争议焦点2，本院认为，在《农村五保供养待遇协议书》终止履行后，钟国生在此之后身故，被告韦某、钟某2不能作为其监护人按照协议处置其财产。由于钟国生生前未立有遗嘱，故其死亡后的遗产应由其法定继承人继承。因钟国生的父母及兄弟钟亚七均先于其死亡，按照法律规定，其兄弟钟某1系其法定继承人。故钟国生的遗产应由原告钟某1继承。考虑到在实际履行协议的过程中，二被告确对钟国生尽到了照顾义务，根据《中华人民共和国继承法》第十四条的规定，二被告可以适当分配钟国生的遗产。故本院认定，钟国生的遗产：诉争房屋征收补偿款152997元，由原告钟某1继承；二被告已实际分割的存款174780元由其二人享有。因原告钟国生主张的系涉案房屋的补偿款，故本院仅能处理关于房屋补偿款的部分，至于钟国生的其他未处理的部分遗产，原告可另案诉讼。综上所述，依照《中华人民共和国继承法》第三条、第十条、第十四条、《农村五保供养工作条例》第六条、第八条第一款之规定，判决如下： 一、被继承人钟国生位于柳州市房屋征收补偿款人民币152997元由原告钟某1继承； 二、驳回原告钟某1的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币3796元（原告钟某1已向本院预交），由原告钟某1负担1898元，由被告韦某、钟某2各负担949元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长 梁 佳 人民陪审员 罗 燕 人民陪审员 赵英楠 二〇一八年九月十日 书 记 员 陈思思 附相关法律条文： 《中华人民共和国继承法》 第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括： （一）公民的收入； （二）公民的房屋、储蓄和生活用品； （三）公民的林木、牲畜和家禽； （四）公民的文物、图书资料； （五）法律允许公民所有的生产资料； （六）公民的著作权、专利权中的财产权利； （七）公民的其他合法财产。 第十条遗产按照下列顺序继承： 第一顺序：配偶、子女、父母。 第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。 继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。 本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。 本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。 本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。 第十四条对继承人以外的依靠被继承人扶养的缺乏劳动能力又没有生活来源的人，或者继承人以外的对被继承人扶养较多的人，可以分配给他们适当的遗产。 《农村五保供养工作条例》 第六条老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。 第八条农村五保供养对象不再符合本条例第六条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。 农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。