广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0403民初958号原告：陈康乐，男，1966年8月30日出生，汉族，住珠海市香洲区。委托诉讼代理人：伍远亮，广东骏道律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘东东，广东骏道律师事务所律师。被告：潘绵善，男，1979年12月16日出生，汉族，住珠海市斗门区。被告：珠海市斗门区白蕉镇桅夹村民委员会，住所地珠海市斗门区白蕉镇桅夹村。负责人：周世亮。原告陈康乐与被告潘绵善、珠海市斗门区白蕉镇桅夹村民委员会宅基地使用权纠纷一案，本院于2018年3月21日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告陈康乐的委托诉讼代理人伍远亮、刘东东，被告潘绵善到庭参加诉讼，被告珠海市斗门区白蕉镇桅夹村民委员会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈康乐向本院提出诉讼请求：1.两被告向原告退还款项195万元；2.两被告向原告支付利息794958.9元（以195万元为基数，自2016年7月3日起按照年利率24%计算逾期利息至实际清偿之日止，暂计至2018年3月15日）；3.本案诉讼费用由两被告承担。事实与理由：2016年7月3日，原告与两被告就两被告转让宅基地给原告的事宜，经协商签订了三份土地使用权转让协议，约定：该三块宅基地位于珠海市斗门区围仔，该宅基地用地是两被告向永红一队购得，并征得永红一队全体户主签字同意，经统一填土、平整、规划而成的一个住宅小区，三块宅基地使用面积均为108平方米，三块宅基地转让金额总共为195万元。随后，原告向被告支付了195万元土地转让款，被告亦向原告出具了收据，确认收到原告支付的上述款项。但是，直到2017年年中，被告仍未能向原告交付该用地。后在原告的不断催促下，双方于2017年9月15日签订了协议书，再次确认了相关事实，并约定被告应于2018年3月1日前向原告交付土地及用地报建等手续，否则被告应向原告退还已支付的款项，并自收到原告款项之日起，按照月息2分向原告支付利息，直至结清所有款项为止。然而，至今两被告仍未能交付土地，也未与原告结清任何款项。故原告诉至法院。原告陈康乐对其诉称提供如下证据：1、土地使用权转让协议三份，拟证明原被告双方就转让案涉宅基地一事达成了协议，约定转让金额为195万元；2、收据，拟证明被告已实际收取了原告支付的195万元；3、协议书，拟证明原被告就退款等事宜于2017年9月15日达成了新协议。被告潘绵善辩称，不认可金额，以银行转账为依据。不认可利息。被告潘绵善对其辩称未向本院提交证据。被告珠海市斗门区白蕉镇桅夹村民委员会未作答辩，也未向本院提交证据。原告提交的证据，经当庭出示、被告潘绵善质证，本院审查后对原告提交证据的真实性、合法性、关联性予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年7月3日，原告陈康乐作为乙方、被告潘绵善作为甲方与作为见证方的被告珠海市斗门区白蕉镇桅夹村民委员会签订土地使用权转让协议，约定甲乙双方就X区X栋X号宅基地转让给乙方的事宜，经双方协商，达成如下协议：一、该宅基地位于珠海市斗门区围仔，宅基地用地是甲方同桅夹村永红一队购得，并征得永红一队全体户主签字同意。经统一填土、平整、规划而成的一个住宅小区。二、该宅基地位于规划图X区X栋X号地，使用面积108平方米，详见小区规划图。三、甲乙双方约定该X区X栋X号宅基地的转让金额为65万元整。四、乙方承让了该X区X栋X号宅基地后，即拥有该宅基地的所有使用权和支配权，该宅基地及地上建筑物的所有权和一切收益均属乙方所有。所建房屋必须按甲方设计要求施工，以达到统一建筑效果。在遇到有关单位需征用该宅基地时，所有补偿属乙方所有，甲方不得有异议。五、日后在政策允许办理土地使用证或过户手续时，甲方必须协助乙方办理相关手续，但所需费用由乙方负责。六、本协议一式两份，双方各执一份，双方签字后生效。同日，三方还就X区X栋X号、X区X栋X号宅基地的转让签订了两份土地使用权转让协议，转让金额均为65万元。转让协议的其他条款与X区X栋X号宅基地的土地使用权转让协议的内容相同。被告潘绵善出具的收据载明：今收到陈康乐斗门区XX围仔土地款195万元整（住宅地3块）。该收据没有注明日期。2017年9月15日，被告潘绵善作为甲方与作为乙方的原告陈康乐签订协议书一份，约定：一、乙方于2016年7月3日与甲方达成转让位于珠海市斗门区块，分别位于甲方用地规划图X区X栋X号地、X区X栋X号地、X区X栋X号地（详见土地使用权转让协议及规划用图）。二、该宅基地的转让金额为65万元一块，合计195万元，并于签订日付清全部款项。三、甲方承诺保证此宅基地为合法用地，并在2018年3月1日前向乙方交付一切合法用地手续凭证，包括：宅基地使用证3本，原证1993年已办理报建手续，并确权划地给乙方使用，保证用地合法施工建设。四、如甲方在规定时间日期未完成以上协议，则向乙方自签约付款日起以月息2分的方式支付乙方损失，并于2018年3月30日前全部结清本金和利息给乙方。另查明，原告、被告潘绵善均不是白蕉镇桅夹村集体经济组织成员。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条的规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。案涉土地位于白蕉镇桅夹村，应属于该村农民集体所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，被告潘绵善将案涉土地的使用权转让给原告的行为违反了国家法律的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，原告与被告潘绵善签订的三份土地使用权转让协议及协议书应属无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，在合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应各自承担相应的责任。因此，被告潘绵善应当将原告已支付给其的款项返还给原告，并赔偿因合同无效给原告造成的损失。被告潘绵善辩称原告支付的款项不是195万元，但其没有提交证据证明，原告提交的收据、协议书中被告潘绵善已经确认收到了三块宅基地的转让对价195万元，故本院对被告潘绵善该抗辩意见不予采纳。原告因合同无效所受到的损失是被告潘绵善占用其款项期间的利息损失。由于在签订合同时，原告也知道案涉土地是农民集体所有的土地，其仍与被告潘绵善签订了转让协议，故原告对合同无效也存在过错，其也应承担相应责任。根据双方的过错程度，本院酌定被告潘绵善按中国人民银行活期存款利率计付利息赔偿原告的损失。因原告与被告潘绵善签订的协议书无效，原告请求按协议书中约定的月息2分计算利息没有依据。关于被告珠海市斗门区白蕉镇桅夹村民委员会是否应承担责任的问题。原告系基于合同提起诉讼，其与被告潘绵善签订的土地使用权转让协议的合同双方为原告和被告潘绵善，被告珠海市斗门区白蕉镇桅夹村民委员会仅以“见证方”身份在该合同上盖章，相关款项原告也是支付给被告潘绵善，基于合同相对性原理，原告要求被告珠海市斗门区白蕉镇桅夹村民委员会承担责任，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告潘绵善于本判决生效之日起七日内向原告陈康乐返还土地转让款195万元；二、被告潘绵善于本判决生效之日起七日内向原告陈康乐赔偿占用款项期间的利息损失（以195万元为基数，按中国人民银行活期存款利率从2016年7月3日起计至实际清偿之日止）；三、驳回原告陈康乐的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费28760元（原告陈康乐已预交），由原告陈康乐负担8186元，被告潘绵善负担20574元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于珠海市中级人民法院。审 判 长  曹晓南审 判 员  刘改宏人民陪审员  杨美娥二〇一八年九月四日书 记 员  梁泳媚附：裁判依据法律条文《中华人民共和国土地管理法》第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0403民初958号原告：陈康乐，男，1966年8月30日出生，汉族，住珠海市香洲区。委托诉讼代理人：伍远亮，广东骏道律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘东东，广东骏道律师事务所律师。被告：潘绵善，男，1979年12月16日出生，汉族，住珠海市斗门区。被告：珠海市斗门区白蕉镇桅夹村民委员会，住所地珠海市斗门区白蕉镇桅夹村。负责人：周世亮。原告陈康乐与被告潘绵善、珠海市斗门区白蕉镇桅夹村民委员会宅基地使用权纠纷一案，本院于2018年3月21日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告陈康乐的委托诉讼代理人伍远亮、刘东东，被告潘绵善到庭参加诉讼，被告珠海市斗门区白蕉镇桅夹村民委员会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈康乐向本院提出诉讼请求：1.两被告向原告退还款项195万元；2.两被告向原告支付利息794958.9元（以195万元为基数，自2016年7月3日起按照年利率24%计算逾期利息至实际清偿之日止，暂计至2018年3月15日）；3.本案诉讼费用由两被告承担。事实与理由：2016年7月3日，原告与两被告就两被告转让宅基地给原告的事宜，经协商签订了三份土地使用权转让协议，约定：该三块宅基地位于珠海市斗门区围仔，该宅基地用地是两被告向永红一队购得，并征得永红一队全体户主签字同意，经统一填土、平整、规划而成的一个住宅小区，三块宅基地使用面积均为108平方米，三块宅基地转让金额总共为195万元。随后，原告向被告支付了195万元土地转让款，被告亦向原告出具了收据，确认收到原告支付的上述款项。但是，直到2017年年中，被告仍未能向原告交付该用地。后在原告的不断催促下，双方于2017年9月15日签订了协议书，再次确认了相关事实，并约定被告应于2018年3月1日前向原告交付土地及用地报建等手续，否则被告应向原告退还已支付的款项，并自收到原告款项之日起，按照月息2分向原告支付利息，直至结清所有款项为止。然而，至今两被告仍未能交付土地，也未与原告结清任何款项。故原告诉至法院。原告陈康乐对其诉称提供如下证据：1、土地使用权转让协议三份，拟证明原被告双方就转让案涉宅基地一事达成了协议，约定转让金额为195万元；2、收据，拟证明被告已实际收取了原告支付的195万元；3、协议书，拟证明原被告就退款等事宜于2017年9月15日达成了新协议。被告潘绵善辩称，不认可金额，以银行转账为依据。不认可利息。被告潘绵善对其辩称未向本院提交证据。被告珠海市斗门区白蕉镇桅夹村民委员会未作答辩，也未向本院提交证据。原告提交的证据，经当庭出示、被告潘绵善质证，本院审查后对原告提交证据的真实性、合法性、关联性予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年7月3日，原告陈康乐作为乙方、被告潘绵善作为甲方与作为见证方的被告珠海市斗门区白蕉镇桅夹村民委员会签订土地使用权转让协议，约定甲乙双方就X区X栋X号宅基地转让给乙方的事宜，经双方协商，达成如下协议：一、该宅基地位于珠海市斗门区围仔，宅基地用地是甲方同桅夹村永红一队购得，并征得永红一队全体户主签字同意。经统一填土、平整、规划而成的一个住宅小区。二、该宅基地位于规划图X区X栋X号地，使用面积108平方米，详见小区规划图。三、甲乙双方约定该X区X栋X号宅基地的转让金额为65万元整。四、乙方承让了该X区X栋X号宅基地后，即拥有该宅基地的所有使用权和支配权，该宅基地及地上建筑物的所有权和一切收益均属乙方所有。所建房屋必须按甲方设计要求施工，以达到统一建筑效果。在遇到有关单位需征用该宅基地时，所有补偿属乙方所有，甲方不得有异议。五、日后在政策允许办理土地使用证或过户手续时，甲方必须协助乙方办理相关手续，但所需费用由乙方负责。六、本协议一式两份，双方各执一份，双方签字后生效。同日，三方还就X区X栋X号、X区X栋X号宅基地的转让签订了两份土地使用权转让协议，转让金额均为65万元。转让协议的其他条款与X区X栋X号宅基地的土地使用权转让协议的内容相同。被告潘绵善出具的收据载明：今收到陈康乐斗门区XX围仔土地款195万元整（住宅地3块）。该收据没有注明日期。2017年9月15日，被告潘绵善作为甲方与作为乙方的原告陈康乐签订协议书一份，约定：一、乙方于2016年7月3日与甲方达成转让位于珠海市斗门区块，分别位于甲方用地规划图X区X栋X号地、X区X栋X号地、X区X栋X号地（详见土地使用权转让协议及规划用图）。二、该宅基地的转让金额为65万元一块，合计195万元，并于签订日付清全部款项。三、甲方承诺保证此宅基地为合法用地，并在2018年3月1日前向乙方交付一切合法用地手续凭证，包括：宅基地使用证3本，原证1993年已办理报建手续，并确权划地给乙方使用，保证用地合法施工建设。四、如甲方在规定时间日期未完成以上协议，则向乙方自签约付款日起以月息2分的方式支付乙方损失，并于2018年3月30日前全部结清本金和利息给乙方。另查明，原告、被告潘绵善均不是白蕉镇桅夹村集体经济组织成员。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条的规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。案涉土地位于白蕉镇桅夹村，应属于该村农民集体所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，被告潘绵善将案涉土地的使用权转让给原告的行为违反了国家法律的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，原告与被告潘绵善签订的三份土地使用权转让协议及协议书应属无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，在合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应各自承担相应的责任。因此，被告潘绵善应当将原告已支付给其的款项返还给原告，并赔偿因合同无效给原告造成的损失。被告潘绵善辩称原告支付的款项不是195万元，但其没有提交证据证明，原告提交的收据、协议书中被告潘绵善已经确认收到了三块宅基地的转让对价195万元，故本院对被告潘绵善该抗辩意见不予采纳。原告因合同无效所受到的损失是被告潘绵善占用其款项期间的利息损失。由于在签订合同时，原告也知道案涉土地是农民集体所有的土地，其仍与被告潘绵善签订了转让协议，故原告对合同无效也存在过错，其也应承担相应责任。根据双方的过错程度，本院酌定被告潘绵善按中国人民银行活期存款利率计付利息赔偿原告的损失。因原告与被告潘绵善签订的协议书无效，原告请求按协议书中约定的月息2分计算利息没有依据。关于被告珠海市斗门区白蕉镇桅夹村民委员会是否应承担责任的问题。原告系基于合同提起诉讼，其与被告潘绵善签订的土地使用权转让协议的合同双方为原告和被告潘绵善，被告珠海市斗门区白蕉镇桅夹村民委员会仅以“见证方”身份在该合同上盖章，相关款项原告也是支付给被告潘绵善，基于合同相对性原理，原告要求被告珠海市斗门区白蕉镇桅夹村民委员会承担责任，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告潘绵善于本判决生效之日起七日内向原告陈康乐返还土地转让款195万元；二、被告潘绵善于本判决生效之日起七日内向原告陈康乐赔偿占用款项期间的利息损失（以195万元为基数，按中国人民银行活期存款利率从2016年7月3日起计至实际清偿之日止）；三、驳回原告陈康乐的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费28760元（原告陈康乐已预交），由原告陈康乐负担8186元，被告潘绵善负担20574元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于珠海市中级人民法院。审 判 长  曹晓南审 判 员  刘改宏人民陪审员  杨美娥二〇一八年九月四日书 记 员  梁泳媚附：裁判依据法律条文《中华人民共和国土地管理法》第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。