甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）兰行终字54号上诉人（原审原告）李炎威李某，男，1957年7月12日出生，汉族，住广州市花都区新华镇云山大道**。委托代理人樊成廉樊某，甘肃昊峒律师事务所律师。被上诉人（原审被告）兰州市城关区工商行政管理某局（简称：城关工商局）。住所地：兰州市城关区五泉西路**。法定代表人胡云鸿某，城关工商局局长。委托代理人宋炜宋某，城关工商局干部。原审第三人兰州宏源综合经营部（简称：宏源经营部）。。住所地：兰州市城关区金昌路**法定代表人满秀花满某，宏源经营部经理。委托代理人任创学某，甘肃恒亚律师事务所律师。上诉人李炎威李某不服兰州市城关区人民法院（2011）城行初字第57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李炎威李某的委托人樊成廉、被上诉人城关工商局的委托人宋炜、原审第三人宏远经营部法定代表人满秀花及其委托人任创学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，1994年2月24日，甘肃省工商业陇联建材公司综合经营部（简称：陇联经营部）与甘肃省工商业陇联建材公司（简称：陇联公司）脱离隶属关系，并与兰州市锅炉安装公司（简称：锅炉公司）签订变更隶属关系协议，由锅炉公司主管陇联经营部。1994年3月1日，锅炉公司接收陇联经营部，法定代表人为樊成廉、经济性质为集体所有制。1998年3月，陇联经营部向登记机关申请变更登记，名称变更为宏源经营部，法定代表人由樊成廉变更为李炎威。2009年11月16日，宏源经营部向城关工商局申请企业法定代表人变更登记，并提交变更登记申请书、锅炉公司兰锅安字（2009）039号《关于兰州宏源综合经营部变更企业法定代表人的情况说明》、《关于兰州宏源综合经营部变更企业法定代表人的通知》、《关于刊登兰州宏源综合经营部行政公章、企业法人营业执照正、副本声明作废的说明》、宏源经营部企业法定代表人登记表以及该经营部职工大会关于“罢免李炎威经理职务，选举满秀花为经理”的职工大会决议，申请将原法定代表人李炎威变更登记为满秀花。2009年11月18日，城关工商局经审核批准该变更登记申请，并于同年11月25日向该经营部颁发企业法人营业执照。李炎威于2009年12月22日向城关工商局书面举报，因城关工商局未立案查处，李炎威又于2010年3月20日向该院提起行政诉讼，要求法院判决城关工商局履行依法查处的法定职责。同年4月23日城关工商局决定对宏源经营部的法定代表人变更登记立案调查处理，李炎威经该院裁定准予撤诉。现李炎威不服城关工商局核准宏源经营部法定代表人变更登记行为，向该院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二条第（二）项规定，具备法人条件的集体所有制企业，应当依照本条例的规定办理企业法人登记；第四条规定，企业法人登记主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。依此规定，城关工商局依法具有就涉案的第三人宏源经营部的法定代表人予以变更登记的法定职责。在本案中，涉案企业宏源经营部经登记主管机关核准经济性质为集体所有制企业。《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第九条第一款规定，集体企业依照法律规定实行民主管理。职工（代表）大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。第二十八条第（二）项规定，集体企业的职工（代表）大会在国家法律、法规的规定范围内行使下列权利：……其中，按照国家规定选举、罢免、聘用、解聘厂长、经理、副厂长（副经理）。根据以上规定，宏源经营部职工大会有权就企业法定代表人予以选举、罢免、聘用、解聘的权利。《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第三十八条规定，企业法定代表人变更登记应提交文件、证件为：（一）法定代表人签署的变更登记申请书；（二）原主管部门审查同意的文件；（三）其他有关文件、证件。《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定，企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。本案城关工商局在核准宏源经营部法定代表人变更登记过程中，依据上述规定要求申请人宏源经营部提交了法定代表人满秀花签署的变更登记申请书、宏源综合经营部职工大会决议等材料核准变更登记的行为并无不当。李炎威就其诉称宏源经营部的主管单位锅炉公司隐瞒真实情况，采用欺骗手段，伪造职工大会决议，违法变更登记法定代表人的主张，并未提交有效的证据予以支持。综上，李炎威的诉讼请求无事实根据及法律依据，原审法院不予支持。故依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告李炎威的诉讼请求。案件受理费50元，由李炎威负担。宣判后，李炎威不服，提起上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误，城关工商局核准宏源经营部法定代表人由李炎威变更为满秀花违反《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》与宏源经营部章程的规定。锅炉公司与满秀花提交的“免去李炎威法定代表人，选举满秀花为法定代表人”的宏源职工大会决议是虚假的，该决议的签名人不是宏源经营部职工（入股股东）与宏源经营部职工大会没有关系，故请求撤销原判，依法改判。被上诉人城关工商局答辩称：宏源经营部从开业登记注册、多次变更登记注册过程中，从来没有李炎威、李小兰（李丹秦）、夏朝霞、孙屏、杨增焕向该局提交向宏源经营部投入注册资金法定的验资报告证明文件。李炎威等人没有在宏源经营部投入注册资金。兰州恒通会计师事务有限公司兰恒审（2000）第538号是对宏源经营部的清产核资报告，不是注册资金的法定文件。原判认定事实清楚，请求驳回上诉人的上诉。原审第三人宏源经营部陈述：本案审查的是城关工商局变更宏源经营部法定代表人的行政行为是否合法。谁具备集体企业的职工身份是劳动争议案件审查的范围，不属于行政诉讼案件的审理范围。城关工商局的变更行为符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》、《企业法人法定代表人登记管理规定》等规定的程序，其行政行为合法，请求驳回上诉，维持一审判决。二审法院审理查明：1993年12月25日陇联公司以（1993）甘工陇（13）号文决定成立陇联经营部。1994年1月6日，陇联公司向城关工商局申请成立陇联经营部，并提供资金信用担保证明书。陇联经营部营业房租用兰州市民用住宅开发服务公司（简称：民宅公司）位于兰州市城关区金昌路**的房屋。1994年1月14日，城关工商分局以兰城工商企（034）号企业法人（营业）登记核准通知书核准办理营业执照，法定代表人为樊成廉、经济性质为集体所有制。同年2月24日，综合经营部、陇联公司与锅炉公司签订变更隶属关系协议书，约定陇联公司与下属陇联经营部脱离隶属关系，由锅炉公司主管陇联经营部。1994年3月1日，锅炉公司接受陇联经营部。陇联经营部向城关工商局申请企业变更，变更隶属单位为锅炉公司，名称变更为“兰州宏源综合经营部”。同年3月29日城关工商局核准上述变更。同年4月9日，兰州市就业服务局与宏源综合经营部签订《接受债权债务及人员协议书》，接受民宅公司债权债务及满秀花等3人。1998年3月25日，锅炉公司以98兰锅安（009）号文件免去樊成廉经理职务，任命李炎威为宏源经营部法定代表人。1998年3月25日及同年10月7日宏源综合经营部两次向城关工商局申请法定代表人由樊成廉变更为李炎威，之后城关工商局予以变更。2009年11月16日，宏源经营部向城关工商局申请企业法定代表人变更登记，提交变更登记申请书、锅炉公司兰锅安字（2009）039号《关于兰州宏源综合经营部变更企业法定代表人的情况说明》、《关于兰州宏源综合经营部变更企业法定代表人的通知》、《关于刊登兰州宏源综合经营部行政公章、企业法人营业执照正、副本声明作废的说明》、宏源经营部企业法定代表人登记表以及该经营部职工大会关于“罢免李炎威经理职务，选举满秀花为经理”的职工大会决议等材料，申请将原法定代表人李炎威变更登记为满秀花。2009年11月18日，城关工商局核准变更登记，同年11月25日向宏源经营部颁发企业法人营业执照。2009年12月22日李炎威向城关工商局书面举报核准宏源综合经营部法定代表人变更为满秀花的登记行为违法。2010年3月20日李炎威向城关法院提起行政诉讼，要求法院判决城关工商局履行依法查处的法定职责。同年4月23日城关工商局决定对宏源综合经营部的法定代表人变更登记立案调查处理，李炎威遂经该院裁定准予撤诉。后李炎威不服城关工商局核准宏源综合经营部法定代表人变更为满秀花的登记行为，向城关法院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定，企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第三十八条规定，企业法定代表人变更登记应提交文件、证件为：（一）法定代表人签署的变更登记申请书；（二）原主管部门审查同意的文件；（三）其他有关文件、证件。本案中，2009年11月16日，宏源经营部向城关工商局申请企业法定代表人变更登记，并依规定提交变更登记申请书、锅炉公司兰锅安字（2009）039号《关于兰州宏源综合经营部变更企业法定代表人的情况说明》、《关于兰州宏源综合经营部变更企业法定代表人的通知》、《关于刊登兰州宏源综合经营部行政公章、企业法人营业执照正、副本声明作废的说明》、宏源经营部企业法定代表人登记表以及职工大会关于“罢免李炎威经理职务，选举满秀花为经理”决议等材料，申请将原法定代表人李炎威变更登记为满秀花，符合上述规定，原审法院判决驳回李炎威的诉讼请求并无不当。至于李炎威上诉主张的宏源经营部主管单位锅炉公司隐瞒真实情况、采用欺骗手段，伪造职工大会决议、城关工商局违法变更登记法定代表人等诉求，属于工商变更登记中基础关系，应通过民事诉讼解决。上诉人李炎威所提原审判决认定事实不清等上诉理由不能成立。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李炎威负担50元。本判决为终审判决。审 判 长 王 卫代理审判员 董 莉代理审判员 李茫信二〇一五年五月二十五日书 记 员 杨秋军