南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2018）桂71行初7号 原告李芳，女，1986年10月31日出生，汉族，住南宁市青秀区。 原告李建宁，女，1965年5月3日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 两原告共同委托代理人吴国强，北京京平律师事务所律师。 两原告共同委托代理人朱艳姝，北京京平律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府，住所地南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，广西壮族自治区主席。 委托代理人莫耘红，广西壮族自治区人民政府法制办工作人员。 委托代理人梁斯，广西壮族自治区人民政府法制办工作人员。 原告李芳、李建宁因不服被告广西壮族自治区人民政府作出的行政复议决定，于2018年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法组成合议庭，于2018年7月19日公开开庭进行了审理。原告李芳及共同委托代理人吴国强，被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）的委托代理人莫耘红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南宁市人民政府于2013年3月30日作出《关于对西关路小学片区实施房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》）。原告所有的南宁市××区××单元××号房屋在征收范围之内，二人不服该《征收决定》，于2018年2月7日向被告申请行政复议。被告于2018年5月4日作出桂政行复[2018]30号《行政复议决定书》（以下简称30号复议决定），以李芳、李建宁提出的行政复议申请，已超过法定的行政复议申请期限为由，驳回李芳、李建宁的行政复议申请。30号复议决定于2018年5月7日送达原告，原告不服该复议决定，向本院提起诉讼。 原告李芳、李建宁诉称：涉案房屋位于兴宁××历史文化街区“三旧”改造项目一期（第一批）西关路小学片区，该房屋面临征收，但二人未看到相关部门作出的房屋征收决定和安置补偿方案。2018年1月2日，其二人通过中国邮政EMS特快专递方式向被告申请政府信息公开。2018年1月30日，二人收到被告作出的《政府信息公开告知书》及《征收决定》，知晓涉案房屋列入征收范围。2018年2月7日，二人向被告提出行政复议申请，申请撤销《征收决定》，被告遂作出30号复议决定，以复议申请超过法定期限为由驳回复议申请。原告不服，认为该复议决定审查认定证据、适用法律错误，请求依法判决：1.撤销被告作出的30号复议决定，并判决被告重新作出行政复议决定；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告广西区政府辩称：1.30号复议决定认定事实清楚，证据充分、适用法律正确。2013年3月30日，南宁市人民政府作出《征收决定》及南征[2013]6号《关于对西关路小学片区实施房屋征收决定的公告》（以下简称《征收公告》）。原告的房屋在《征收决定》的征收范围内。2013年4月13日，兴宁区房屋和征地拆迁办公室将征收补偿安置方案征求意见及修改情况的公告、《兴宁××历史文化街区“三旧”改造项目一期（第一批）房屋征收补偿安置方案》及实施《征收决定》的公告张贴于解放路××公告栏及人民中社区居委会公告栏，并在2013年4月14日的《南宁日报》上刊登《征收公告》，公告期限至2013年4月22日止，并告知对《征收决定》不服的，自公告期限届满之日起60日内向广西区政府申请行政复议，也可以自公告期限届满之日起3个月内向南宁市中级人民法院提起诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。根据上述规定，房屋征收决定以公告方式送达，无需向每一户被征收人逐户送达。只要《征收决定》已依法进行公告且公告期限届满，即视为《征收决定》巳经送达每一户被征收人；《征收决定》公告中告知当事人申请行政复议和提起行政诉讼权利及期限，即视为全体被征收人已经被告知申请行政复议和提起行政诉讼权利及期限。本案中南宁市人民政府已经依法作出《征收公告》，公告期限至2013年4月22日止，即原告最迟在2013年4月22日已经知道《征收决定》的内容及复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原告于2018年2月7日才向复议机关提出行政复议申请，明显已超过法定的行政复议申请期限。2.30号复议决定的程序合法。广西区人民政府受理该行政复议申请后，制作《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》（桂政行复[2018]30号），分别送达各方当事人。南宁市人民政府提交了书面答复意见及作出行政行为的证据、依据和其他相关材料，行政复议机构对当事人提交的书面材料及证据材料认真进行审查。因案情复杂，该府于2018年4月8日作出《延期审理通知书》并送达各方当事人。经审查，认为原告的行政复议申请超过法定的复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，于2018年5月4日作出30号复议决定，驳回李芳、李建宁的行政复议申请，并将30号复议决定通过邮政特快专递送达各方当事人。本行政复议案件的受理、审理和作出行政复议决定的程序均符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第三十一条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条、第四十八条第一款第（二）项的规定，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2013年3月30日，南宁市人民政府作出《征收决定》及《征收公告》。2013年4月13日，兴宁区房屋和征地拆迁办公室将征收补偿安置方案征求意见及修改情况的公告、《兴宁××历史文化街区“三旧”改造项目一期（第一批）房屋征收补偿安置方案》及实施《征收决定》的公告张贴于征收办公地点解放路××公告栏及人民中社区居委会公告栏，并在2013年4月14日出版的《南宁日报》上刊登《征收公告》，公告期限至2013年4月22日止，并告知对《征收决定》不服的，可自公告期限届满之日起60日内向广西区政府申请行政复议，也可自公告期限届满之日起3个月内向人民法院起诉。2018年1月2日，原告通过中国邮政特快专递向南宁市人民政府申请政府信息公开，于同年1月30日收到了该府作出的《政府信息公开告知书》并附《征收决定》。2018年2月7日，原告不服南宁市人民政府作出《征收决定》的行为，向被告申请行政复议。被告经审查认为原告的行政复议申请超过法定复议申请期限，于2018年5月4日作出30号复议决定，驳回原告的复议申请，并将30号复议决定通过中国邮政特快专递送达原告。 另查明：涉案房屋原所有权人为梁顺兰。自2013年3月7日起，房屋由李芳、李建宁以各占50%的比例按份共有。 以上事实，有行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、30号复议决定、《征收决定》、《征收公告》、张贴公告照片、见证书、《南宁日报》、中国邮政特快专递底单、政府信息公开申请表、政府信息公开告知书、邕房权证字第××号房产证、南宁市兴宁区人民法院（2013）兴民一初字第786号、787号民事调解书、生效证明书等证据证实。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。根据上述规定，房屋征收决定以公告方式送达，无需参照民事诉讼法规定的送达程序，向每一户被征收人逐户送达。只要市、县人民政府依法进行公告，即视为征收决定已经送达每一户被征收人；征收决定公告中告知当事人申请行政复议、诉权及起诉期限，即视为全体被征收人已经被告知申请行政复议、诉权和起诉期限。本案中，南宁市政府于2013年4月13日在解放路××公告栏及人民中社区居委会公告栏，张贴《征收决定》及其补偿安置方案，并在2013年4月14日的《南宁日报》上刊登《征收公告》，公告中明确告知了被征收人公告期满六十日内可提起行政复议。原告于2018年2月7日向被告提出行政复议申请，明显超过了法定的行政复议申请期限。关于原告提出其不知道《征收决定》和安置补偿方案的内容，是在2018年1月30日通过申请政府信息公开时才知道《征收决定》，起诉期限应自此起算的主张，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，被告作出的复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉请缺乏事实及法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李芳、李建宁的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告李芳、李建宁负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长 易 妙 审判员 彭 博 审判员 韦圆圆 二〇一八年九月十日 书记员 明俊君 附相关法律条文： 中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。