山东省济南市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2017)鲁01行赔初62号原告宋电朋，男，1970年10月6日出生，汉族，住济南市。被告济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市。法定代表人王宏志，主任。负责人苏波，副主任。委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。委托代理人马士程，山东鲁舜律师事务所律师。被告济南市公安局高新技术产业开发区分局，住所地济南市。法定代表人刘庆勇，局长。委托代理人周孟，济南市公安局高新技术产业开发区分局办公室工作人员。被告济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局，住所地济南市。法定代表人王玉柱，局长。负责人黄家新，副局长。委托代理人杨军杰，济南高新技术产业开发区城管执法局工作人员。委托代理人王新，山东大正泰和律师事务所律师。原告宋电朋诉被告济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）、济南市人民政府（以下简称济南市政府）非刑事赔偿一案，向本院提起本案诉讼。本院于2017年3月28日立案后，向上述两被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院经审查裁定驳回原告对济南市政府的起诉，原告不服，向山东省高级人民法院提起上诉，本院于2017年8月21日作出裁定，中止本案诉讼。山东省高级人民法院经审理驳回原告上诉，维持原裁定。2018年6月8日，本案恢复诉讼。本院依法追加济南市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新公安分局）、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局（以下简称高新执法局）为被告并向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月31日公开开庭审理了本案。原告宋电朋，被告高新管委会负责人苏波，委托代理人张会丽、马士程，被告高新公安分局委托代理人周孟，被告高新执法局负责人黄家新，委托代理人杨军杰、王新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋电朋起诉称：2014年9月3日，被告将原告宅基地及房屋破坏。2016年3月25日，济南市中级人民法院作出的（2014）济行初字第164号行政判决，2016年11月1日山东省高级人民法院作出的（2016）鲁行终字第1498号行政判决书已经确认被告的行为违法。2016年12月12日，原告向被告高新管委会申请赔偿，被告高新管委会于2017年1月25日作出济高行赔字[2017]第8号《行政赔偿决定书》，对原告不予赔偿。为维护自身合法权益，现提起诉讼。诉讼请求：1、撤销济高行赔字[2017]第8号行政赔偿决定书；2、判令被告赔偿原告财物损失3466229元；3、判令被告将原告的房屋及财物恢复原貌，每月向原告赔偿房租7665.24元至原告房屋恢复原貌之日止；4、判令被告向原告赔偿寻求司法救助费、交通费、误工费765000元；5、判令被告向原告作出书面道歉。原告向本院提交了如下证据：1.现场照片，证明被征收拆迁房屋现已荒芜，未作合理利用；2.赔偿请求书及EMS快递单；3.行政赔偿决定书；4.（2016）鲁行终1498号行政判决书；5.济更政字（2017）25号，证明房屋搬迁费标准为每平米30元，临时安置费每平米30元每月;6.鲁政复不字（2017）42号。被告高新管委会答辩称：一、答辩人作出的不予赔偿决定符合法定程序。被答辩人于2016年12月7日向答辩人提出行政赔偿申请，答辩人在法定期限内于2017年1月25日向被答辩人依法作出了济高行赔字（2017）第8号行政赔偿决定书，并于2017年1月26日寄发该决定书，故答辩人作出的行政赔偿决定符合法定程序。二、答辩人作出的不予赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确。1、涉案房屋于2015年12月31日经山东省人民政府鲁政土字（2015）1710号文批准征收为国有建设用地，我方已于2014年8月5日通过彩石信用社向被答辩人宋电朋支付了宅基地房屋补偿款190323元，且宋电朋亦收到，故被答辩人的合法权益并未收到侵害。2、针对被答辩人赔偿物品损失的诉讼请求。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”被答辩人没有提供其财物损失的证据。请求法院依法予以裁决。3、涉案房屋于2015年12月31日经山东省人民政府鲁政土字（2015）1710号文批准征收为国有建设用地，故恢复原状不具备履行条件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条之规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。”根据《济南市土地征收管理办法》第二十四条之规定“因土地征收需要搬迁农民住房的，应当保障其居住条件。”答辩人现有正在建设的拆迁安置房可以对原告进行房屋安置。4、因被答辩人宋电朋拒绝签署《房屋拆迁安置协议》，答辩人无法落实被答辩人宋电朋有几口家庭成员，故过渡安置费没有事实依据进行发放，被答辩人宋电朋对损害结果的发生亦存在过错。其主张的每月赔偿租房费7665.24元，未提交相应的证据和线索予以证明，且明显高于房屋租赁的市场价格，和过渡安置费的数额相差较大，就此项诉讼请求，恳请法院依法予以裁决。三、被答辩人提出的赔偿司法救助诉讼费等诉讼请求没有法律及事实依据。被答辩人提出书面赔礼道歉及精神损失赔偿的诉讼请求，因被告及被告的工作人员在履行涉诉的行政行为过程中并没侵犯被答辩人宋电朋的人身权，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十五条之规定，被答辩人的该项诉讼请求于法无据，不应得到支持，请法院依法予以裁决。综上，答辩人强制拆除被答辩人宋电朋房屋的行为违法，但并未对被答辩人的合法权益造成损害，同时，被答辩人要求涉案房屋恢复原貌没有法律和事实依据，其它诉讼请求亦没有事实和法律依据，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但并未对原告的合法权益造成损害，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”，本案应判决驳回原告的赔偿请求。因被答辩人宋电朋拒绝签署《房屋拆迁安置协议》，其对损害结果的发生亦存在过错，参照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条规定：“受害人对损害结果的发生或者扩大也有过错的，应当根据其过错对损害结果的发生或者扩大所起的作用等因素，依法减轻国家赔偿责任”，故本案即使最终认定答辩人负有赔偿责任，亦应依法减轻。被告高新管委会向本院提交了如下证据：1.赔偿请求书、济高行赔字（2017）第8号行政赔偿决定书、EMS快递单；2.入账明细；3.章锦村宅基地使用权证登记测量表、宅基地及附属物登记确认表；4.未签协议户拆迁资金测算表。上述证据证明原告被拆除的宅基地面积为211.47平方米，无地上附属物。2014年8月5日，被告通过彩石信用社向原告宋电朋发放了宅基地房屋补偿款190323元，上述补偿款系按照“济综筹发【2014】1号文”第四条第一款计算。宅基地面积的计算依据是《宅基地使用权证登记测量》；5.视频资料，证明被告实施拆除行为时，原告已经不在涉案房屋内居住及屋内财产情况；6.济综筹发【2014】1号文；7.致章锦村村民的一封信；8.鲁政土字（2015）1710号文件，关于济南市2015年第四批次建设用地实施方案的批复、关于拆迁房屋安置建设情况、济南综合保税区开发建设投资集团有限公司于2018年7月30日出具的说明、章锦街道所辖各村的基本情况以及济南综合保税区章锦片区5村整合安置项目的户型方案图一份。被告高新公安分局、高新执法局未向本院提交答辩意见，亦未向本院提交证据。经庭审质证，被告高新管委会对原告证据1照片的真实性无异议，认为不具备关联性，也不能达到原告的证明目的；对证据2、5无异议；对证据3不发表质证意见。对证据4真实性无异议。原告对被告对证据1赔偿决定书不服，至今未赔偿，真实性无异议；对证据2不予认可；证据3只是测量了宅基地的面积，并未对房屋进行测量；证据4不能证明是原告使用该款项；证据5该视频不连贯，不能反映当时的实际情况；证据6要求审理文件济综筹发（2014）1号文的合法性；证据7不能证明被告的证明目的；对证据8和原告的房屋无任何关系。被告高新公安分局、高新执法局对原告的证据同被告高新管委会的质证意见，对高新管委会的证据无异议。本院对双方的证据认证如下：被告提交的证据客观真实，来源合法且与待证事实相关联，本院依法予以认定。原告提交的证据2和证据4-5客观真实，来源合法，且与本案存在关联性，本院予以认定。原告证据1与本案的证明目的无关，不予认定，对原告其他证据予以确认。本院经审理查明：原告宋电朋系章锦村村民，因涉案房屋被强拆问题，将被告高新管委会、高新公安分局、高新执法局诉至本院，请求确认被告强拆原告房屋的行为违法。本院经审理后于2016年3月25日作出（2014）济行初字第164号行政判决，确认三被告的拆除行为违法。当事人上诉后，2016年11月1日山东省高级人民法院作出的（2016）鲁行终字第1498号行政判决，驳回上诉，维持原判。上述判决现已发生法律效力。2016年12月12日，原告曾向本案被告高新管委会提出赔偿申请，请求事项为：1、赔偿请求人物品损失人民币3466229元；2、将赔偿请求人的房屋及财物恢复原貌；自案发之日起，每月行赔偿请求人赔偿房租7665.24元，至恢复原貌之日止；3、赔偿精神损失200000元。4、向赔偿请求人作出书面道歉。被告高新管房屋委会于2017年1月25日作出济高行赔字[2017]第8号《行政赔偿决定书》，不予赔偿。原告不服，故诉至本院。2014年1月29日，济南综保区筹委会作出《关于章锦片区拆迁补偿安置的实施方案》（济综筹发[2014]1号文）第四条规定：“（一）按宅基地面积：以实际登记测量并经公示无异议的宅基地使用面积为准。按照900元每平方米标准予以补偿，对宅基地内的所有地上物、附属物一律不再予以补偿。符合本方案安置条件的被安置人员每人47平方米按300元每平方米购买，因户型设计原因造成超出安置标准的面积按1600元每平方米由被安置人购买。对在规定时间内完成拆迁并经验收合格的，另外给予300元每平方米的拆迁奖励。（二）按住房面积：以实际登记测量并经公示无异议的房屋建筑面积为准，符合本方案安置条件的被安置人员每人47平方米从原住房面积中折抵，折抵后原住房剩余面积按鲁价费发[2008]178号文件规定的相应结构标准予以补偿；原住房面积不足每人47平方米的按47平方米安置；因户型设计原因造成超出安置标准的面积按1600元每平方米由被安置人购买，对无安置人员的住房实行货币补偿。……(三)以上两种补偿安置方式可任选一种。”第八条规定：“对按时拆迁的被安置人员发放300元每人的一次性搬家费；过渡安置费按400元每人每月、一人户500元每月的标准执行；过渡安置费自被安置人签订拆迁安置补偿协议之日起计算，……过渡期暂定三年（自该村整建制拆迁完毕之日起），如因政府原因造成逾期回迁，预期期间的过渡安置费加倍发放。”现原告所在村大部分村民已经依照上述实施方案签订拆迁安置补偿协议。2015年8月31日，济南市人民政府办公厅发布《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发〔2015〕16号），该通知自2015年10月1日起执行，有效期3年。通知附件“说明”第8项规定：“过渡安置费原则上按照400-600元/月/人的标准执行，一人户按600元-800元/月/人的标准执行，辖区政府可以根据实际情况另行确定标准。”2017年5月26日,济南市城市更新局发布《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）。该通知第二条规定：“临时安置费。在过渡期限内，征收住宅房屋每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元计算，征收非住宅房屋每月临时安置费按被征收非住宅房屋建筑面积每平方米35元计算；每月总额不足1500元的，按1500元计发。选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置费。”第三条规定：“逾期临时安置费。因房屋征收部门的责任使被征收人延长过渡期限的，对自行解决周转用房的，从逾期之月临时安置费增加一倍支付；对房屋征收部门提供周转用房的，从逾期之月起临时安置费按月支付；临时安置费每月不足1500元按1500元计发的，逾期临时安置费按照1500元加上被征收房屋建筑面积对应的临时安置费予以支付。”第五条规定：“本通知自公布之日起施行，有效期五年。”2017年12月18日，山东省国土资源厅、山东省财政厅联合发布《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号），该批复自下发之日起执行。在“附件”说明中第9项规定：“搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。以人口为补偿依据的，按40㎡/人计算补偿面积。……”在本院（2014）济行初字第164号行政判决中，原告提交了历城集建（93）字第1215012号集体建设用地使用权证。证载宅基地面积202平方米。在被告高新管委会提交的证据《章锦村未签协议户拆迁资金测算表》显示，原告的宅基地面积经测量为211.47平方米。原告涉案房屋所在土地现已经被征收为国有土地。原告所在章锦村已被列为城市规划区。原告向被告提出行政赔偿时，未说明涉案房屋的实际面积。诉讼中，原被告均未提交原告建筑房屋面积的证据。本院向原告发出通知，要求其提供涉案房屋的面积，其未提交。本案庭审中，虽经法庭释明，原告坚持将房屋恢复原貌的诉讼请求不变更。原告亦未提交房屋面积鉴定申请及同区位新建商品房（住宅）均价鉴定申请。经本院询价，原告被拆房屋同区位国有土地上成熟、配套小区房屋(现房)均价为13500元左右。本院认为：一、关于原告是否可以提起本案诉讼的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第十七条规定：“两个以上行政机关共同侵权，赔偿请求人对其中一个或者数个侵权机关提起行政赔偿诉讼，若诉讼请求系可分之诉，被诉的一个或者数个侵权机关为被告；若诉讼请求系不可分之诉，由人民法院依法追加其他侵权机关为共同被告。”本案中，三被告对原告宋电朋的房屋实施拆除的行为，已经被本院（2014）济行初字第164号行政判决、山东省高级人民法院（2016）鲁行终字第1498号行政判决确认违法。因此，三被告应当对其违法行为给原告带来的损害承担连带赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定：“……赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案中，原告向被告高新管委会提出赔偿申请后，高新管委会作出济高行赔字[2017]第8号《行政赔偿决定书》，决定对原告不予赔偿，原告法定期限内，向本院提起诉讼，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的上述规定。二、关于原告的财产损失问题。原告财产损失应包括两部分：一为房屋和附属设施损失；一为屋内财产损失。第一，房屋和附属设施损失问题。关于房屋和附属设施损失，原告主张将房屋及财物恢复原貌。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金……。”本案中，原告房屋已经因拆除而灭失，且涉案土地已被征收为国有建设用地，因此原告主张的房屋恢复原貌客观上已无法实现。因被告的强制拆除原告房屋行为违法，且原告未与拆迁人达成安置补偿协议，故对于原告应享有的房屋安置、补偿权益方面的损失，被告应当根据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定予以赔偿。关于赔偿标准。《济南市土地征收管理办法》第二十四条规定：“因土地征收需要搬迁农民住房的，应当保障其居住条件。”原告系章锦村村民，因房屋被强制拆除失去住所，已在外居住多年，影响其正常生活，故应首先保障原告房屋居住权利。而保障其居住权利，可从责令被告提供安置房屋或支付足以购买与安置房屋相同面积房屋的赔偿金两方面予以考虑，以便确保原告获得及时、公平、公正的救济，最大限度地保障原告获得国家赔偿的权益。但因涉案房屋已在强拆中毁损，无法测量其实际面积，本案各方当事人并未提交相关房屋面积的证据材料，原告经本院书面通知后亦未提交，因此无法确定原告涉案房屋准确面积。在此情况下，本院认为对原告房屋损失的赔偿，可以参照章锦村动迁时的拆迁补偿安置政策予以赔偿。上述实施方案得到了原告所在村大部分村民的认可，且多数村民已经依照该方案签订拆迁安置补偿协议。在此情况下，确定被告对原告的赔偿方式及赔偿标准时，应结合济南市相关最新规定，综合分析判断原告具体情况，在法律、法规、规范性文件范围内适用对原告更加有利的赔偿方式和标准，以保障原告正当合法权益。在原告被拆房屋面积不能确定的情况下，可以参照上述安置方案中按宅基地面积进行补偿的方式对原告进行赔偿，保障原告的居住权利。章锦村动迁时相关拆迁补偿安置方案规定了两种补偿方式：一是按宅基地面积进行补偿，即村民家庭户符合安置条件的人员每人给予47平方米房屋安置的同时，再依原告家庭宅基地证载面积为基数，给予每平方米900元的补偿；一是按住房面积进行补偿，即村民家庭户符合安置条件的人员每人47平方米从原住宅面积中抵扣，折抵后原住房剩余面积按鲁价费发[2008]178号文件规定的相应结构标准予以补偿；原住房面积不足每人47平方米的按47平方米安置。具体分析如下：1.若判令被告提供安置房屋，参照上述实施方案，被告应按照原告房屋被强拆时原告家庭户人口数，对原告家庭提供每人47平方米的安置房屋。原告自认涉案房屋拆迁时，其家庭人口数为4人，被告对此予以认可，故被告应在安置区内赔偿原告家庭141平方米的安置房屋。原告应积极做好选房等前期工作，配合有关部门履行赔偿房屋的义务。结合章锦村动迁方案及济南市相关最新规定，为保障原告家庭居住条件，被告应按照房屋被强拆时原告家庭户人口数，依照每人47平方米的标准进行安置。被告应当在章锦村安置房位置为原告安置188（4×47）平方米的住房一套。原告应积极做好选房等前期工作，配合有关部门履行赔偿房屋的义务。2.若判令被告支付足以购买与安置房屋相同面积房屋的赔偿金，因本案系违法强制拆除引发的赔偿，为体现对违法征收和违法拆除行为的依法监督，并有效维护原告合法权益，对原告房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，即对原告房屋的赔偿，不应低于赔偿时改建地段或者就近地段类似房屋的市场价值。即原告能够获得的赔偿款应足以在市场上购买到与被拆迁房屋区位、结构、面积等相接近的房屋，原告的合法财产权益不因房屋被强拆而受到减损。最高人民法院法释（2011）20号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”最高人民法院行政审判庭（2005）行他字第5号《关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》指出：“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。”最高人民法院上述司法解释和答复意见的精神实质是一致的，即在集体土地征收过程中，如果未同时对被征收的集体土地上的房屋进行征收补偿，经过若干时间后，原坐落于集体土地上的房屋所在区域已经被纳入城市规划区，基本实现了城镇化，此时再对原集体土地上的房屋实施征收，可以参照国有土地上房屋征收补偿标准予以安置补偿。司法解释之所以作如此规定，其目的在于避免同区域内原集体土地上房屋征收补偿标准低于国有土地上房屋征收补偿标准，充分保障原集体土地上房屋权利人的合法权益。本案中，上诉人虽持有集体土地使用权证，但涉案房屋强拆后，涉案土地已被征收为国有土地，且所在区域已经纳入城市规划区，因房屋被强拆后与实际赔偿时间相隔过长，当地房屋市场行情发生了巨大变化，如果仅以集体土地上房屋市场价格标准予以赔偿，该赔偿标准对原告显然不公，且有可能无法保障原告基本居住条件，损害原告正当合法权益。因此，本院认为，应参照最高人民法院上述答复和司法解释的规定，依据国有土地上房屋征收补偿标准对原告进行赔偿。在原告坚持将涉案房屋恢复原貌的诉讼请求且未申请同区位新建商品房（住宅）均价进行评估、鉴定的情况下，赔偿价格应以本院询价所确定的价格为标准。若原告放弃房屋安置而选择货币赔偿的，基于上述论及的应安置原告的房屋面积，被告应按照同区位国有土地上房屋现房价格每平方13500元的标准向原告支付房屋赔偿金2538000元（47×4×13500）。另外，被告在应履行安置房屋或支付安置房屋对应价值的赔偿金外，还应按照动迁时的标准向原告支付宅基地面积赔偿款。因原告家庭涉案房屋系被强拆，且宅基地面积与被强拆房屋面积可能存在误差或不一致的情况，在无法获取原告房屋准确面积的情况下，原告集体建设用地使用权证证载宅基地面积为202平方米，拆迁时实际测量宅基地面积为211.47平方米。本院按照211.47平方米计算得出的具体数额为285484.5元（211.47×1350元）。第二，屋内财产损失问题。关于屋内财产损失，原告主张将财物恢复原貌，因客观情况使得屋内物品已不能恢复原状，故被告应向原告支付相应的赔偿金。原告的《赔偿请求书》列明家内生产生活物品及现金一宗，主张损失3466229元；因原被告均不能提交相关物品损失的证据，本院根据被告高新管委会提交的拆除录像显示的房屋内物品情况及生活经验法则，酌定被告赔偿原告房屋内物品损失110000元。被告提交的证据《章锦村未签协议户拆迁资金测算表》，显示原告家房屋补偿款为199665元。对于上述款项，虽然被告高新管委会主张已经由章锦村委会向原告发放，但原告不予认可，并主张其未办理过该存折。本院认为，本案系赔偿诉讼，被告所称村委会给原告打款并非赔偿问题，与本案并非同一法律关系。但基于赔偿与补偿不能同时适用的原则，若有关权利主体认为有证据证明原告确已领取相关款项且无法律依据，可另案主张权利，请求予以退还，本案不予处理。三、关于原告主张的房屋租赁费损失问题《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，原告主张强拆造成房屋租赁费损失并提供租赁房屋的初步证据，但并未提交交易凭据。根据当地的动迁政策，结合《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发[2015]16号）、关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）、《关于济南市征地地上物和青苗补偿标准的批复》(鲁国土资字[2017]383号)规定，应以原告家庭的搬家费和过渡费为基础，确定原告的房屋租赁费损失。其中，2017年12月起，征地补偿搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。又因为被告违法强拆在先，造成原告长期在外租房，为足额弥补原告的损失，本院酌定按上述标准的两倍，向原告家庭支付搬家费以及自2014年9月起至2018年9月的过渡费，作为房屋租赁费损失。具体为：过渡费自2014年9月至2015年9月调整标准，按照每人每月400元的两倍即800元计算，小计41600元（2×400×4×13）；自2015年10月按照每人每月600元的两倍即1200元计算，至2017年11月计124800元（2×600×4×26）；自2017年12月至2018年9月参照国有土地上房屋征收补偿标准执行，因原、被告皆未提交证明原告房屋面积的证据，可依原告应安置房屋的面积为基数，依照法定标准（30元/平方米.人）的两倍计算，计112800（2×30×47×4×10）元。以上计279200元搬家费按照每人300元的两倍标准（600元）一次性支付共计2400（2×300×4）元。除上述房屋租赁费损失之外，若原告选择房屋安置方式而非现金赔偿方式，且被告拖延提供安置房屋的，被告应自2018年10月起，继续按当地统一标准，向原告家庭支付过渡费，直至回迁到安置房为止。四、关于原告主张的书面道歉及精神损害赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案系原告针对被告拆除涉案房屋的行为给其造成损失提起的行政赔偿诉讼，该行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权的情形。故原告要求的赔礼道歉及精神损害赔偿请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。五、关于一并审查相关文件合法性的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，公民、法人或者其他组织在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对规范性文件进行审查，而本案是行政赔偿案件，人民法院只能就行政赔偿争议进行审理与裁判。因此，原告请求审查济综筹发（2014）1号文的合法性一并审查，并无法律依据，本院不予支持。被告高新管委会以济南高新区舜华路街道章锦村村民委员会与本案处理结果有利害关系为由申请追加该村委会为第三人，没有事实依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（三）、（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告济南高新技术产业开发区管理委员会、济南市公安局高新技术产业开发区分局、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局在本判决生效之日起六十日内在章锦村安置片区内为原告宋电朋家庭安置共计188平方米的住房，或面积相近的住房。如因户型设计原因，超出或不足部分的面积按照每平方米13500元的价格结算；另向原告支付房屋赔偿金285484.5元，房屋租赁费279200元,物品损失110000元，搬家费2400元，共计677084.5元。二、如原告选择货币赔偿，被告应向原告宋电朋支付应安置房屋面积折算2538000元，另支付房屋赔偿金285484.5元，房屋租赁费279200元,物品损失110000元，搬家费2400元，共计3215084.5元。被告应当自本判决生效之日起三十日内支付原告赔偿金。三、驳回原告宋电朋其他的诉讼请求。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至山东省高级人民法院。审判长  张振明审判员  张启胜审判员  曹 磊二〇一八年九月二十八日书记员  韩琳琳