浙江省杭州市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2018)浙01民终2704号 上诉人（原审被告）：杭州乾鹏市政有限公司。住所地：浙江省杭州市萧山区所前镇越山村。统一社会信用代码：91330109352453986Q。 法定代表人：郝得树。 被上诉人（原审原告）：中铁十七局集团第三工程有限公司。住所地：河北省石家庄市中山西路。统一社会信用代码：91130000602772307L。 法定代表人：唐波涛，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：曹松俊，该公司职员。 委托诉讼代理人：胡桂红，浙江法君律师事务所律师。 上诉人杭州乾鹏市政有限公司（以下简称乾鹏市政公司）因与被上诉人中铁十七局集团第三工程有限公司（以下简称中铁十七局第三公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服杭州市萧山区人民法院（2018）浙0109民初607号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月22日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审判决认定：中铁十七局第三公司承建杭州至长沙铁路客运专线浙江段工程。2010年4月，为建立精干高效的施工管理机构，中铁十七局第三公司设立了中铁十七局集团公司杭长铁路客运专线项浙江段项目经理部第一分部。自2011年起，中铁十七局第三公司租用萧山区所前镇人民政府土地作为临时用地。2015年，根据《浙江省土地复垦办法》等规定，结合土地平整、农业生产的需要，中铁十七局第三公司需要对部分用地完成复垦。2015年8月底，中铁十七局第三公司下属部门中铁十七局集团公司杭长铁路客运专线浙江段项目经理部分第一分部与乾鹏市政公司签订《临时用地复垦工程施工委托合同》一份，主要约定：由乾鹏市政公司承包杭长铁路客运专线建设土地复垦项目，土地坐落于萧山区××镇××村，分别为山联村、越王村、越山村、杜家村、传芳村，土地面积参考萧土借［2011］第19号中的批用土地面积；土地复垦单价为3万元／亩，该价格为固定综合结算单价，工作内容包含拆除硬化层、铲除碎石塘渣层、耕作层表回填、排水农沟施工、组织验收、移交手续办理等；土地复垦工程至2015年8月31日前完成验收移交。合同签订后，中铁十七局第三公司催告乾鹏市政公司开展复垦工程施工，但乾鹏市政公司未按约履行施工义务。 2018年1月9日，中铁十七局第三公司提起诉讼，请求判令：一、中铁十七局第三公司、乾鹏市政公司于2015年8月底签订的《临时用地复垦工程施工委托合同》自2017年10月17日起解除；二、乾鹏市政公司赔偿中铁十七局第三公司已实际产生的损失8750元（该费用为2015年9月1日至2016年6月30日的所前镇杜家村土地续租费用；其余待复垦土地续租费用尚未实际支出，如有支出，将另行主张）。原审庭审中，中铁十七局第三公司变更第一项诉讼请求为要求判决解除中铁十七局第三公司、乾鹏市政公司签订的《临时用地复垦工程施工委托合同》。 另查明，中铁十七局第三公司支付萧山区所前镇杜家村村民委员会租用的7亩土地自2015年9月1日起至2016年6月30日止的土地租用费8750元（1500元/亩/年）。 原审法院认为：中铁十七局第三公司和乾鹏市政公司之间的建设工程施工合同关系合法有效，双方均应按约履行义务并享受权利。按照双方签订的《临时用地复垦工程施工委托合同》约定，土地复垦工程应在2015年8月31日前完成验收移交，但乾鹏市政公司未按合同约定履行施工义务，已构成违约，致使双方之间的合同目的无法实现，故中铁十七局第三公司要求解除双方之间的《临时用地复垦工程施工委托合同》的诉讼请求，于法有据，予以支持。因乾鹏市政公司的违约行为，导致中铁十七局第三公司未能在2015年8月31日前完成土地复垦的验收移交，故中铁十七局第三公司向杜家村村民委员会支付的自2015年9月1日起至2016年6月30日止7亩土地租用费8750元的损失应由乾鹏市政公司承担。故中铁十七局第三公司要求乾鹏市政公司赔偿损失8750元的诉讼请求，证据充分，于法有据，予以支持。乾鹏市政公司关于其已经进行施工的抗辩意见，因证据不足，不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条之规定，于2018年2月28日判决:一、中铁十七局第三公司和乾鹏市政公司签订的《临时用地复垦工程施工委托合同》在判决生效后解除；二、乾鹏市政公司在判决生效后十日内赔偿中铁十七局第三公司土地租用费损失8750元。如乾鹏市政公司未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由乾鹏市政公司负担。中铁十七局第三公司于判决生效之日起十五日内向原审法院申请退费；乾鹏市政公司于判决生效之日起七日内向原审法院交纳应负担的诉讼费。 宣判后，乾鹏市政公司不服，向本院提起上诉称：一、乾鹏市政公司已就案涉土块进行复垦，已经在履行合同义务。乾鹏市政公司在一审中提交了相关工程现场照片，足以证明乾鹏市政公司在履行复垦义务，并且已经履行了复垦义务。乾鹏市政公司至今未完全履行复垦义务，系中铁十七局第三公司的原因造成的。中铁十七局第三公司没有明确复垦地块的具体区块，也没有与相关村基层组织和镇政府衔接相关工作，致使乾鹏市政公司无法按期完成复垦工作。二、中铁十七局第三公司起诉要求解除合同条件不成就。双方签订的合同系真实意思表示，合法有效，中铁十七局第三公司单方面发送的解除合同通知书不具有法律效力，不足以解除。综上，原判认定事实错误，适用法律不当。请求二审法院：1、撤销原判，改判驳回中铁十七局第三公司一审全部诉讼请求；2、由中铁十七局第三公司承担全部诉讼费。 上诉人乾鹏市政公司在二审中未提交新证据。 被上诉人中铁十七局第三公司在二审中辩称：乾鹏市政公司的上诉请求无事实和法律依据，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求贵院依法判决驳回上诉，维持原判。关于土地复垦工作，包括拆除硬化层、铲除塘渣层、耕作层表回填、排水农沟施工以及最终是需要由国土局及农业局组织验收，因为土地复垦的方向是耕地、园地及林地，而本案中乾鹏市政公司确实未对土地做任何的一个复垦工作，乾鹏市政公司在原审中以及二审中都没有提交证据来证明其进行了一系列的工作。铁路管理部门给中铁十七局第三公司的一个说明，就是在2018年1月份的时候去现场查看，发现未做任何的复垦工作的情况，该说明原审当中都是有提交的。作为中铁十七局第三公司，已经是一而再、再而三地催促乾鹏市政公司，给乾鹏市政公司机会。合同是2015年8月签订，直到2017年10月中铁十七局第三公司才开始要求解除合同，中间是多次的催促，但是乾鹏市政公司依然是我行我素，拒不履行合同义务，且已经给中铁十七局第三公司在当地造成非常恶劣的影响。实在是因为中铁十七局第三公司无法再寄希望于乾鹏市政公司进行施工，所以强烈要求解除合同。铁路经过的沿线，尤其是在萧山所前镇沿线地块，其指向是相当清楚的，乾鹏市政公司本身也是在所前的，这也是由其进行土地复垦工程的原因。另外，从土地复垦工程的性质来讲，是关系国土大计的，地方部门监管也是极为严格，有国家、省市多级的规章来进行规范，并不是单纯的简单的一个民事施工合同，所以请求二审法院查明事实，驳回乾鹏市政公司的全部上诉请求。 被上诉人中铁十七局第三公司在二审中未提交新证据。 本院依据有效证据及当事人陈述等，经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，予以确认。 本院认为，中铁十七局第三公司与乾鹏市政公司签订的《临时用地复垦工程施工委托合同》系双方的真实意思表示，且不违反法律法规禁止性规定，应认定合法有效，双方均应按约履行。合同约定该土地复垦工程至2015年8月31日前完成验收移交，现乾鹏市政公司未能举证证明其已经完成复垦工程并移交，应承担举证不能的不利后果。乾鹏市政公司的违约行为致使中铁十七局第三公司的合同目的无法实现，中铁十七局第三公司诉请要求解除双方之间签订的《临时用地复垦工程施工委托合同》理由正当，原审予以支持并无不当。乾鹏市政公司的上诉理由不成立，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，实体处理和适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由杭州乾鹏市政有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 陈 艳 审判员 盛 峰 审判员 毕克来 二〇一八年九月七日 书记员 袁其伟