山东省郓城县人民法院民 事 裁 定 书（2014）郓民初字第1480号原告：郓城县黄集乡良东村民委员会。法定代表人：孙继合，主任。委托代理人：孙继文。委托代理人：朱仰辰（特别授权代理），山东郓州法律事务所律师。被告：郓城县黄集乡良西村民委员会。法定代表人：倪景习，主任。委托代理人：李瑞清（特别授权代理），郓城县法律援助中心律师。第三人：倪广镇，男，汉族，农民。第三人：张修申，男，汉族，农民。原告郓城县黄集乡良东村民委员会与被告郓城县黄集乡良西村民委员会、第三人倪广镇、张修申返还原物纠纷一案，原告郓城县黄集乡良东村民委员会于2014年6月6日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2014年8月6日公开开庭进行了审理。原告郓城县黄集乡良东村民委员会法定代表人孙继合、委托代理人朱仰辰、孙继文，被告郓城县黄集乡良西村村民委员会法定代表人倪景习、委托代理人李瑞清，第三人倪广镇、张修申到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郓城县黄集乡良东村民委员会诉称，2006年9月28日郓城县人民政府作出了《郓政行字（2006）第2号郓城县人民政府关于黄集乡良西村与良东村林场土地权属争议的处理决定》，将争议的土地82.5亩进行了分配，良西村在西边，中长324.88米，南头宽104.71米，北头宽122.71米，计55.41亩；良东村在东边，中长332.67米，两头宽54.29米，计27.09亩。黄集乡良西村村民委员会对处理不服，申请了行政复议，2007年2月14日菏泽市人民政府作出了《菏政复决字（2007）第3号菏泽市人民政府行政复议决定书》，决定维持郓城县人民政府的处理决定。黄集乡良西村民委员会不服处理决定提起了行政诉讼，郓城县人民法院2007年7月17日作出了《（2007）郓行初字第24号行政判决书》，判决维持郓城县人民政府的处理决定。黄集乡良西村村民委员会不服判决提起上诉，2007年10月13日菏泽市中级人民法院作出《（2007）菏行终字第42号行政判决书》，判决维持原判。2013年3月19日被告黄集乡良西村村民委员会将原告的27.09亩土地承包给了倪广镇和张修申使用。被告的行为侵犯了原告的土地所有权和使用权，经原告多次与被告协商，要求其停止侵权，返还土地。被告拒不返还。综上，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼，请求判令被告停止侵权，返还27.09亩土地，并赔偿原告经济损失20000元，诉讼费用由被告承担。被告郓城县黄集乡良西村村民委员会辩称，一、原告的诉讼请求超过了法定的诉讼时效期间，不应当予以支持。关于本案争议的林场土地在2007年10月13日菏泽市中级人民法院作出了（2007）菏行终字第42号行政判决书，对土地的归属问题明确进行了界定。这是原告认可的事实。但是本案被告对该处争议的林场土地一直使用，是原告明知的事实，被告的侵权行为原告是明确知道的。依据我国《民法通则》137条：诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。135条：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期限间为2年。从2007年至今已经有近8年的时间，在此期间原告从没有向被告主张权利。因此对本案原告要求返还土地的申请明显超过法定的诉讼时效期间，不应当予以支持。二、原告要求被告返还土地的请求与客观事实不相吻合，侵害了承包人的合法权利。该块争议的林场土地，一直由黄集乡良西村民委员会占有使用。虽然因为政策的原因良西村民委员会与良东村民委员会分分合合，但是一直没有改变良西村民委员会占有使用的事实。虽然该争议林场土地确认了27.09亩土地归良东村民委员会，但是没有具体的四至，无法明确的划分。该块林场土地良西村村民委员会一直发包，是承包人在该林场土地上进行投资收益。2013年虽然变更了承包人，但是该承包人仍然对该块林场土地进行了大量投资，施肥、栽种树木。依据我国《最高人民法院关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的规定》第25条第2款：自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但是承包人已经实际做了大量的投入的，要求确认该承包合无效或者要求中止承包合同的，人民法院不予支持。本案第三人张修申和倪广镇在2013年3月19日承包该处林场土地，是良西村村民委员会通过招标的形式发包出去的，至今已经有一年多的时间。根据上述法律精神，原告要求返还土地的请求明显与客观实际和法律规定不相符合，侵害了实际承包人的合法利益。综上所述，要求法庭依法驳回原告的诉讼请求。第三人倪广镇述称：当时包地是通过公开招标承包的，第三人倪广镇不同意归还原告土地。第三人张修申述称：第三人张修申已经在承包地上投入了大量财力，不同意归还原告土地。经审理认定，2006年9月28日郓城县人民政府作出郓政行决字（2006）第2号，决定如下：该宗争议土地（82.5亩）按1997年9月3日两村签订的“关于良友口村财产分配的协议书”第二、四条的约定处理，即良东村664人，良西村1358人的人口比例划分该争议林场土地（82．5亩）。二、划分该争议林场土地（82．5亩）方式，按两村2００2年7月中旬抓阄时确立的方法进行分配，良西村在西边，中长324.88米，南头宽104.71米，北头宽122.71米，计55.41亩；良东村在东边，中长332.67米，两头宽54.29米，计27.09亩。黄集乡良西村村民委员会对该处理决定不服，申请行政复议。2007年2月14日菏泽市人民政府作出了菏政复决字（2007）第3号行政复议决定书，决定：维持被申请人作出郓政（2005）12号《关于同意黄集乡人民政府划分良友口行政村为良东良西两个行政村的批复》的具体行政行为。郓城县黄集乡良西村民委员会不服处理决定提起了行政诉讼。2007年7月17日郓城县人民法院作出了（2007）郓行初字第24号行政判决书，判决维持郓城县人民政府于2006年9月28日作出的郓政行决字（2006）第2号《关于黄集乡良西村与良东村林场土地权属争议的处理决定》。郓城县黄集乡良西村村民委员会对该判决不服，提起上诉。2007年10月13日菏泽市中级人民法院作出（2007）菏行终字第42号行政判决书，判决维持原判。原告良东村与被告良西村争议的位于良友口窑厂东侧，面积82.5亩的林场土地，经郓城县人民政府确权，对争议的82.5亩土地，良西村在西边，中长324.88米，南头宽104.71亩，北头宽122.71米，计55.41亩；良东村在东边，中长332.67米，两头宽54.29米，计27.09亩。2007年郓城县黄集乡良东村民委员会对争议土地打了界桩，被告郓城县黄集乡良西村民委员会对此不予认可。2013年4月10日郓城县公证处对于郓城县黄集乡良西村民委员会与倪广镇、张修申订立的《林场地承包合同》予以公证，发包林场面积共81.20亩。2013年6月6日郓城县公证处对于郓城县黄集乡良东村民委员会与张慎箱订立的《林场地承包合同》予以公证，发包林场面积共27.09亩。第三人倪广镇、张修申现承包的81.20亩土地包括原被告诉争的27.09亩。本院认为：原告郓城县黄集乡良东村民委员与被告郓城县黄集乡良西村民委员会诉争的土地已经人民政府作出具体行政处理，且经过了人民法院行政诉讼审判，原告郓城县黄集乡良东村民委员会对诉争的27.09亩土地依法享有所有权。原告郓城县黄集乡良东村民委员会对诉争的土地单方打了界桩，被告郓城县黄集乡良西村民委员会不予认可，原被告双方对诉争土地使用权的四至即具体边界范围发生争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。”故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应由有关政府部门处理。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，裁定如下：驳回原告郓城县黄集乡良东村民委员会的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  高天增审 判 员  李光军人民陪审员  王传颂二〇一五年五月二十八日书 记 员  刘丰山