安徽省六安市金安区人民法院民 事 判 决 书(2018)皖1502民初4602号原告:余庭,女,1991年12月6日出生,汉族,初中文化，无业，六安市金安区人，住六安市金安区。委托诉讼代理人（特别授权）：牛犇，安徽英锐律师事务所律师。被告:六安市金安区望城街道青峰村大公塘村民组,住所地六安市金安区望城街道青峰村大公塘民组。负责人：朱世红，该村民组组长。委托诉讼代理人：张明惠，六安市金安区中店乡法律服务所法律工作者。被告:六安市金安区望城街道青峰村村民委员会,住所地六安市金安区望城街道青峰村。法定代表人：吴允如，该村委会主任。原告余庭与被告六安市金安区望城街道青峰村大公塘村民组(以下简称大公塘组)及被告六安市金安区望城街道青峰村村民委员会（以下简称青峰村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年7月31日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告余庭及其委托诉讼代理人牛犇和被告大公塘组的负责人朱世红、委托诉讼代理人张明惠到庭参加诉讼，被告青峰村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。余庭向本院提出诉讼请求:1、依法判令大公塘组支付其土地补偿款等费用145578.56元；2、依法判令青峰村委会对上述款项承担连带给付责任；3、判令大公塘组和青峰村委会承担本案的诉讼费用。事实及理由：余庭诉称，其系大公塘组村民，自1991年出生后，一直生活、生产在该村，户籍也在该村民组。其与爷爷、父亲、母亲等以家庭承包的方式在大公塘组承包农业耕地，享有土地承包经营权。2018年因阳光大道东西两侧收储地块项目需要，青峰村委会征收大公塘组土地，大公塘组和青峰村委会对被征收的土地的补偿款制定了分配方案并进行了分配，每人分得145578.56元。然而，大公塘组和青峰村委会以其为女性曾结婚为由，未对其进行任何土地补偿款等分配。其认为，依据法律规定，其享有该组集体经济组织成员资格及享有待遇，在此次土地款分配时，大公塘组和青峰村委会剥夺了其分配权，违反了国家的法律与政策，严重侵犯了其的合法权益。青峰村委会作为此次征地的征收方、资金发放方，且对大公塘组具有法定的管理责任。大公塘组辩称：请求人民法院依法驳回余庭的诉讼请求。事实与理由如下：①余庭出生地在其村民组是事实，但余庭在2012年5月1日和六安市金安区望城街道大岗头村学校村民组(以下简称学校组)居民蒋家余结婚，蒋家余也是农村户口，根据相关规定，余庭的户口应当迁至学校组，后来余庭与蒋家余离婚，大概在2015年夏季，由余庭父亲与时任的村民组长和部分村民代表商定，同意余庭的户口在其村民组挂户，其村民组一次性给付余庭45000元，以后余庭不再享有其村民组的集体经济组织收益的分配权利；②2018年征收土地补偿款的分配经过村民开会讨论决定，这次会议是根据村民组织法以及安徽省实施村民组织法的办法第20条的规定召开的，当时其民组共有23户，到会的有22户，符合法律规定；③2012年5月1日余庭和蒋家余结婚，结婚后学校组拿出7万元处理和余庭类似的情况，7万元预留了一万元，还有6万元包括余庭在内每户2万元，余庭已经是学校组的集体经济组织成员，不再是其村民组集体经济组织成员，也就是说余庭不能具有双重的集体经济组织成员资格。青峰村委会未予答辩，也未向本院提交证据。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认，即余庭出生并成长于大公塘组，后与学校组村民蒋家余结婚又离婚，但余庭户籍一直在大公塘组，目前余庭的社会保险、医疗保险也登记在大公塘组；2018年因阳光大道东西两侧收储地块项目需要，青峰村委会征收大公塘组土地，大公塘组拟定了对此次土地被征收而获得的补偿款分配方案，并将该分配方案上报青峰村委会，青峰村委会根据大公塘组上报的分配方案进行了分配，每人分得145578.56元，但没有分配该次的土地补偿款给余庭。对于当事人双方有争议的事实，即余庭是否是学校组的集体经济组织成员、余庭户籍目前在大公塘组是否属“挂户”？对此，大公塘组提交的《协议书》、《情况说明》两份书证，本院认证如下：根据相关法律规定，征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理；村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，村民会议由村民委员会召集，故《协议书》违反相关法律规定，不具合法性，不予认定；《情况说明》无法定代表人签名且有涂改、未对付款情况作祥细说明（如时间、原因等），不具合法性，真实性不能确定，不予认定。综上，对大公塘组所主张的余庭是学校组的集体经济组织成员、余庭户籍目前在大公塘组是否属“挂户”的事实不予认定。本院认为：农村土地属于农民集体所有，是农民生存的基础和保障；征地补偿款是给具备被征土地所属经济组织成员资格的全体村民（并非仅承包有土地的村民）的一种经济补偿，征地补偿款的分配方案应由村民委员会召集的村民会议讨论决定方可办理，且决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；本案中，余庭系大公塘组村民，在其与学校组村民蒋家余登记结婚后，户籍一直未迁入学校组，现其与蒋家余已离婚，在无充分证据证明其婚后至大公塘组本次征地时其仍享有学校组集体经济组织成员资格的情况下，其应享有大公塘组集体经济组织成员资格；大公塘组的征地补偿款分配方案产生的经过不合法且与法律规定相抵触、侵害了余庭的合法财产权益，依法应属无效；大公塘组虽提出余庭享有学校组集体经济组织成员资格的主张，但却未能提供确实、充分的证据加以证实，故本院不予采信；因青峰村委会参与了大公塘组征地补偿款的分配，且青峰村委会对大公塘组征地补偿款的分配具有监督和指导的义务，故青峰村委会应对大公塘组的给付责任承担连带责任。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款、第二十六条第一款、第二十七条第二款，《中华人民共和国民法通则》第七十五条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条及相关司法解释的规定，判决如下：一、被告六安市金安区望城街道青峰村大公塘村民组给付给原告余庭征地补偿款145578.56元，款于本判决书生效之日起十日内付清；二、被告六安市金安区望城街道青峰村村民委员会对被告六安市金安区望城街道青峰村大公塘村民组的给付责任承担连带责任；三、驳回原告余庭要求被告六安市金安区望城街道青峰村村民委员会承担给付责任的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3220元，减半收取计1610元，由原告余庭负担110元，被告六安市金安区望城街道青峰村大公塘村民组负担1500元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审判员  戚仁元二〇一八年九月十八日书记员  胡 睿附：相关法条《中华人民共和国土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十六条村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国民法通则》第七十五条公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜和法律允许公民所有的生产资料以及其他合法财产。公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。最高人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告》复函[2006]民立他字第23号河北省高级人民法院：你院[2005]冀民一请字第1号《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告》收悉。经研究，答复如下：遵化市小厂乡头道城村第三村民小组（以下简称第三村民小组）可以作为民事诉讼当事人。以第三村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。参照《河北省村民委员会选举办法》第三十条，小组长被依法追究刑事责任的，自人民法院判决书生效之日起，其小组长职务相应终止，应由村民小组另行推选小组长进行诉讼。中华人民共和国最高人民法院二○○六年七月十四日