宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院行政判决书（2018）宁03行初56号原告马启仁,男,1954年3月10日出生,回族,居民,住宁夏回族自治区吴忠市。委托代理人李贵军，宁夏纲伦律师事务所律师。特别授权代理。原告杨月梅,女,1952年1月31日出生,回族,居民,住宁夏回族自治区吴忠市。委托代理人李贵军，宁夏纲伦律师事务所律师。特别授权代理。被告吴忠市红寺堡区人民政府，住所地:宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区金水街**。法定代表人谭兴玲,区长委托代理人王应权，宁夏新中元律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人王少奇，吴忠市红寺堡区建设和环境保护局副局长。特别授权代理。原告马启仁、杨月梅不服被告吴忠市红寺堡区人民政府房屋行政补偿一案，于2018年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月26日立案后，于2018年6月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月1日公开开庭审理了本案。原告马启仁、杨月梅和马启仁的委托代理人李贵军，被告吴忠市红寺堡区人民政府的出庭应诉负责人王栋、委托代理人王应权、王少奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告吴忠市红寺堡区人民政府于2018年5月7日作出红政补字[2018]4号《吴忠市红寺堡区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称补偿决定书），对被征收人马启仁、杨月梅位于红寺堡区养殖小区122号，认定面积为1276平方米，建筑面积97.34平方米的宅基地予以征收，补偿决定内容为："一、对被征收人补偿方式：被征收人可在货币补偿或房屋产权调换两种方式中任选一种方式。由于被征收人未提供相关缴费票据，本补偿决定暂按照未交费标准计算，如在补偿款提取过程中，被征收人能提供相关缴费票据，将按照相对应的标准进行补偿。二、按照货币补偿方式，征收人共计被征收人补偿人民币1642732.4元。该笔补偿款暂存于中国农业银行红寺堡区支行，账号为×××。三、按照产权调换方式，共计置换安置楼基准楼层689.04平方米；搬迁费、临时安置费等补偿现金共计47604.8元，暂存于中国农业银行红寺堡区支行，账号为×××。征收人为被征收人无偿提供罗山花园31号楼2单元302室作为临时过渡安置房，使用期3个月。四、被征收人自收到本决定书之日起15日内选择上述两种补偿方式中的一种与房屋征收部门办理提取手续，并将房屋腾空，移交征收实施单位。"原告马启仁、杨月梅诉称，请求：1.依法撤销吴忠市红寺堡区人民政府红政补字[2018]4号补偿决定书；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告实施棚户区改造建设征收土地房屋包括原告所在的红寺堡区养殖小区房屋。因原告所在地块使用面积为1970余平方米,被告征收认定的补偿面积大幅减少,并且被告指定的产权调换房屋均为所在楼盘顶层或一层,双方无法达成征收补偿协议。2018年5月7日,被告向原告送达了补偿决定书,原告认为被告征收行为及补偿决定违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《宁夏回族自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》的规定,现依法提起诉讼。被告吴忠市红寺堡区人民政府辩称，1.被告根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《宁夏回族自治区实施办法》等法律、法规规定，作出《吴忠市红寺堡区棚户区房屋征收决定》(红政征字[2016]2号)，并发布房屋征收决定公告,决定对红寺堡区养殖小区住宅用地及地上附着物实施征收。银川正大房地产评估事务所（有限公司）针对红寺堡区2014-2015年棚户区范围内14个平房小区，房地产进行了抽样调查评估，包含了原告所在的养殖小区。作为整个棚户区改造范围的房地产补偿价格，实际对被征收房屋价值补偿高于类似房地产的市场价格。被征收人名下的122号宅基地位于征收范围之内，经多次协商，与原告未能达成征收补偿安置协议。2018年5月7日，被告依法作出红政补字[2018]4号补偿决定书。2.被告根据中共吴忠市红寺堡区委员会办公室《红寺堡区城市棚户区改造项目房屋征收补偿置方案》的通知（红党办发2018第56号）、吴忠市红寺堡区人民政府办公室关于印发修订后的《红寺堡区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》的通知（红政办发[2018]91号）规定，作出补偿决定书，原告在补偿时没有提供任何手续，也没有提供缴纳土地出让金、新增建设用地有偿使用费票据和合同。3.涉案养殖小区系2000年春季，经红寺堡开发区管委会研究决定，由红寺堡区经济发展局牵头开发，每套养殖圈舍（建造2间砖房、4间羊舍）占地面积为20米*50米，计1000平方米，总计建设98套，每套面积相同，超面积建设属于违章建筑。涉案土地最早由孙占宏申请，孙占宏于2004年将两套土地转让给马启仁，马启仁将其中720平方米转让给王平，王平又将其中360平方米经过几次转让最终转给马鹏瑞，最终剩余面积为1280平方米。4.原告诉称其土地的使用面积为1970平方米，与测绘的1280平方米不符，多出的690平方米是红寺堡区城市规划中的公共道路部分。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告吴忠市红寺堡区人民政府向本院提交了以下证据：证据一：1.红政补字﹝2018﹞4号补偿决定书；2.红寺堡区委办公室关于印发《红寺堡区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》和《红寺堡区棚户区改造货币安置工作实施方案》的通知（红党办发﹝2015﹞108号）；3.红寺堡区委办公室关于印发《红寺堡区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案（修订稿）》的通知（红党办发﹝2018﹞56号）；4.红寺堡区人民政府办公室关于印发修订后的《红寺堡区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》的通知（红政办发﹝2018﹞91号）；5.红寺堡区人民政府文件《吴忠市红寺堡区人民政府棚户区房屋征收决定》（红政征字﹝2016﹞2号）；6.红寺堡区人民政府2015年7月15日红寺堡区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案征求意见公告；7.2015年8月17日吴忠市红寺堡区棚户区改造建设指挥部公示；8.2015年8月25日吴忠市红寺堡区棚户区改造建设指挥部公示；9.2015年8月27日吴忠市红寺堡区棚户区改造建设指挥部红寺堡区房屋价格评定机构报名名单公示；10.2015年8月31日吴忠市红寺堡区棚户区改造建设指挥部关于举行《红寺堡区城市棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）听证会的公告、举行听证通知书、签到表、《红寺堡区城市棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）听证会结论等相关资料;11.银川正大房地产评估事务所（有限公司）房地产估价报告（吴忠市红寺堡区2014-2015年棚户区改造抽样调查评估报告）；12.银川正大房地产评估事务所（有限公司）房地产估价报告；13.吴忠市红寺堡区棚户区改造建设项目社会稳定风险分析报告。证明：被告严格按照《国有土地上房屋征收和补偿条例》和《宁夏回族自治区实施办法》的规定，作出了房屋征收决定，制定了征收补偿方案，并依法履行了公告、论证、征求意见、修改、社会稳定风险评估、调查评估等相应的房屋征收补偿程序，被告作出的红政补字[2018]4号补偿决定书事实清楚，程序合法，结果客观公正。证据二：1.《宁夏回族自治区红寺堡开发区管委会文件》(红管发［2001］102号)；2.《宁夏回族自治区红寺堡开发区管委会文件》(红管发［2001］120号)；3.《关于红寺堡镇城区北大寺西北侧养殖场开发建设情况的说明》；4.《宅基地分配协议》；5.原告马启仁与孙占宏签订的《协议》、原告马启仁与王平签订的《协议书》、《房屋转让协议书》复印件各1份；《送达回证》复印件1份、《询问笔录》复印件两份；6.《红寺堡区城市棚户区改造低空航空遥感影像制作测绘合同》、《红寺堡区养殖小区2013年10月航拍图》和《红寺堡区养殖小区2015年航拍图》、《红寺堡区棚户区改造拆迁图（养殖小区）》复印件各1份；7.《吴忠市红寺堡区红寺堡镇棚户区改造项目建筑物及构筑物测绘报告》；8.养殖小区户主王会文、杨玉东、刘清花、秦治忠、杨万明、马福财、赵亚萍、党志明、马建国、李正元、刘宗义等按照1000平方米的土地面积缴纳的相关费用凭证。证明：1.原告马启仁没有提供任何手续，也没有提供交纳土地出让金、新增建设用地有偿使用费票据和合同，按文件规定，没有任何手续的和土地手续与实际占有面积不符的，以国土、规划、建设等部门认定的结果为准；2.证明养殖小区是按照当初的规划，每套养殖圈舍（建造2间砖房、4间羊舍）占地面积为20米*50米，计1000平方米，总计建设98套，每套面积都是一样的，超面积建设属于违章建筑，涉案土地最早是孙占宏申请的，孙占宏于2004年将两套土地转让给马启仁，马启仁将其中720平方米转让后，最终剩余1280平方米。3.证明原告马启仁诉征收过程中测绘认定的面积为1280平方米，比起所称购买的面积少690平方米，少的土地属于红寺堡区城市规划中的公共道路部分，属于违章建筑，不在补偿范围之内。4.证明孙占宏将私自占有的公共道路的土地转让给马启仁，属于民事合同纠纷，应通过民事纠纷途径解决。原告马启仁质证认为，庭前未收到被告当庭提交的证据一中的第6、7、8、9、10、11、12、13项证据，对该部分证据不予质证。对证据一中的第1、2、3、4、5项合法性不予认可，红党办发[2018]56号文件印发于2018年6月7日，但却规定从2018年4月10日起执行，不能溯及适用于被告对原告的征收行为。同时，该方案第十项明确废止红政办发[2018]91号文件，则红政补字[2018]4号补偿决定书没有相应补偿方案作为依据。同时，鉴于红党办发〔2018〕56号对原告的被征收房屋没有溯及力，并且以该文件废止了作为征收补偿决定书依据的红政办发〔2018〕91号文件，被告房屋征收决定不能合法成立。对证据二中的第1、2、3项的关联性、合法性不予认可。对证据二中第4项及第5项中的对马启仁与王平签订的协议书、王平与明生义房屋转让协议、余春诚与马鹏瑞房屋转让协议书、明生义与余春诚房屋转让协议书的关联性均不予认可。对第5项中的关于马启仁、马文平的询问笔录、马启仁与孙占宏签订的两份协议的真实性、合法性、关联性认可，能够证明被告房屋征收决定和征收补偿决定书作出程序违法。被告即便认为原告未纳入征收补偿范围的部分土地为违法占用公共道路，该部分土地上自建房系违法建筑，也应当在其作出房屋征收决定之前依法作出认定处理。但是在送达房屋征收补偿决定书的当日（2018年5月7日），才由其综合执法局工作人员进行调查询问，程序违法。对证据二中的第6、7项的合法性不予认可，选定宁夏禾宇空间测绘有限公司作为评估机构应当在其征收决定作出之后，但被告提供证据显示其委托合同签订于2015年3月25日，作出房屋征收决定在2016年6月27日，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十条、《宁夏回族自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》第二十九条的规定。宁夏禾宇空间测绘有限公司不具有房屋评估的资质，被告无证据证明选定宁夏禾宇空间测绘有限公司作为房屋征收评估机构经过被征收人协商或存在房屋征收部门单方选定的法定情形。且该测绘报告中测绘工作人员仅一人签名，没有权利人马启仁、杨月梅签字确认，也无该测绘报告已经送达原告的证据，违反《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条、第十七条的规定，剥夺了原告知情权。王平、马鹏瑞建筑物及构筑物测绘报告与本案不具有关联性。对证据二中的第8项的关联性均不予认可，对第6项中红寺堡区养殖小区2013年10月航拍图、红寺堡区养殖小区2015年航拍图的真实性、关联性认可，但未附拍摄者资质证书、委托手续和拍摄具体时间、拍摄方法、拍摄目的和过程的文字说明，故对其合法性不予认可。从该航拍图可以看到，原告院落南侧偏东有一出入口，与之相对的北侧为原告购得该地块时就已存在的房屋，其他部位均由围墙环绕,不存在占用公共道路的事实。原告马启仁向本院提交了两份协议书，与被告提交的证据二中的协议一致。被告吴忠市红寺堡区人民政府质证认为，原告仅有和他人签订的协议，不能够提供和土地部门签订的合同，缴纳过土地出让金，新增建设用地有偿使用费票据，原告提供的证据无法证实涉案的土地属其所有。本院经审查，对原、被告提交的相同证据的真实性予以确认。对被告提交的其他证据，本院认定如下：对证据一中第1、2、3、4、5项的真实性、关联性予以确认，对其中的第6、7、8、9、10、11、12、13项因系当庭提交，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条的规定，且无正当理由逾期提供证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，本院不予确认。对证据二中第1、2项真实性予以确认；对第3项因系本案立案之后收集，不符合行政诉讼有关收集证据的规定，本院不予确认；对第4项及第5项中的马启仁与王平签订的《协议》、王平与明生义的《房屋转让协议》、余春诚与马鹏瑞《房屋转让协议书》、明生义与余春诚签订的《房屋转让协议书》的关联性不予确认；对第5项中的原告马启仁与孙占宏签订的两份《协议》的真实性、关联性予以确认，对送达回证和两份询问笔录的真实性予以确认；对第6、7项证据的真实性予以确认；对第8项证据的关联性不予确认。经审理查明，2004年4月1日，孙占宏与原告马启仁签订《协议》，约定孙占宏将羊圈一套转让给原告马启仁，长约60米，宽约40米，共计2400多平方米，羊圈内设备、房子合计为45000元，现金已付清。2016年6月27日，被告吴忠市红寺堡区人民政府针对棚户区改造建设项目作出《吴忠市红寺堡区房屋征收决定》（红政征字[2016]2号），决定对红寺堡区养殖小区实施征收。原告马启仁、杨月梅名下养殖小区122号宅基地位于征收范围之内。因原告马启仁、杨月梅在征收决定确定的期限内，经多次协商，房屋征收部门与被征收人未能达成征收补偿安置协议。为维护公共利益，保障被征收人的合法权益。被告吴忠市红寺堡区人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条，第二十六条规定，按照《红寺堡区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》（红政办发[2018]91号），于2018年5月7日，被告吴忠市红寺堡区人民政府作出红政补字[2018]4号补偿决定书，对被征收人马启仁、杨月梅位于红寺堡区养殖小区122号，认定面积为1276平方米，建筑面积97.34平方米的宅基地予以征收，补偿决定内容为："一、对被征收人补偿方式：被征收人可在货币补偿或房屋产权调换两种方式中任选一种方式。由于被征收人未提供相关缴费票据，本补偿决定暂按照未交费标准计算，如在补偿款提取过程中，被征收人能提供相关缴费票据，将按照相对应的标准进行补偿。二、按照货币补偿方式，征收人共计被征收人补偿人民币1642732.4元。该笔补偿款暂存于中国农业银行红寺堡区支行，账号为×××。三、按照产权调换方式，共计置换安置楼基准楼层689.04平方米；搬迁费、临时安置费等补偿现金共计47604.8元，暂存于中国农业银行红寺堡区支行，账号为×××。征收人为被征收人无偿提供罗山花园31号楼2单元302室作为临时过渡安置房，使用期3个月。四、被征收人自收到本决定书之日起15日内选择上述两种补偿方式中的一种与房屋征收部门办理提取手续，并将房屋腾空，移交征收实施单位。"原告马启仁、杨月梅不服上述征收补偿决定，向本院提起诉讼，请求依法撤销吴忠市红寺堡区人民政府红政补字[2018]4号补偿决定书。本院认为，根据《宁夏回族自治区实施办法》第二十四条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。本案中，被告吴忠市红寺堡区人民政府在作出补偿决定书前，未对原告马启仁、杨月梅夫妇居住的房屋是否存在部分违建的事实作出认定处理，仅在送达补偿决定书时予以口头告知，违反了上述规定。此外，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条规定，房屋评估应当采用分户评估，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。本案中，原、被告双方并未就征收补偿达成征收补偿协议，被告以抽样评估报告为补偿依据，作出红政补字[2018]4号补偿决定书，不符合上述规定。综上，被告作出的红政补字[2018]4号补偿决定书程序违法，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项规定，判决如下：撤销被告吴忠市红寺堡区人民政府向原告马启仁、杨月梅作出的红政补字[2018]4号《吴忠市红寺堡区人民政府房屋征收补偿决定书》。案件受理费50元，由被告吴忠市红寺堡区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长 马建萍审判员 贾玉宁审判员 马海法 二〇一八年九月十二日书记员 张 硕附本案适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的;（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。