贵州省遵义市播州区人民法院行 政 裁 定 书（2018）黔0321行审77号申请执行人遵义市环境保护局。住所地：贵州省遵义市新蒲新区三贤北路9号。统一社会信用代码：11520300009500730L。法定代表人石重友，局长。委托代理人李代勋，综合法规科副科长。委托代理人杨崇勇，遵义市环境监察支队执法人员。被执行人绥阳县宏盛煤矿，住所地：贵州省绥阳县黄杨镇。统一社会信用代码证：91520000675444590T。负责人戴正伦，矿长、合伙事务执行人。实际负责人何世军，控股股东。委托代理人刘小侠，贵州子尹律师事务所律师。申请执行人遵义市环境保护局于2018年8月7日向本院提出申请，请求依法强制执行遵市环罚字[2017]28号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年8月29日依法公开进行了听证，申请执行人遵义市环境保护局之委托代理人李代勋、杨崇勇，被执行人绥阳县宏盛煤矿（以下简称“宏盛煤矿”）之委托代理人刘小侠到庭参加听证。本案现已审查终结。申请执行人遵义市环境保护局于2017年11月22日作出遵市环罚字[2017]28号行政处罚决定，认定：2017年7月26日对宏盛煤矿抽查发现，该矿污水收集管道堵塞，副平硐矿井废水未进入污水处理站，直接排入外环境，现场测试外排水呈酸性（PH值为2-3）；同时，矸石场淋溶水未采取收集处理措施，直接排入外环境。经同步取样检测，结果显示，该矿外排废水PH值超标2.94pH单位，悬浮物超标0.56倍，铁超标25.1倍。依据《贵州省环境保护条例》第六十三条的规定，对超标排污行为作出行政处罚：1、责令立即停止违法行为，2、罚款人民币20万元；依据《贵州省环境保护条例》第六十五条的规定，对不正常运行污水处理设施作出行政处罚：1、责令将副平硐矿井废水、渣场淋溶水引入污水处理设施进行处理，实现达标排放，2、罚款人民币1万元；两项合计罚款人民币21万元。处罚决定于2017年11月28日送达，并告知罚款在处罚决定书送达后15日内缴纳至指定账户，逾期按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款的规定每日按罚款额的3%加处罚款；告知了申请复议或者提起诉讼的期限和方式。处罚决定书送达后，被执行人未申请复议也未提起诉讼，起诉期限届满后，申请执行人进行了催告，被执行人仍未履行限期恢复原状和缴纳罚款义务。申请执行人遵义市环境保护局称，遵市环罚字[2017]28号行政处罚决定书送达后，被执行人未申请复议也未提起诉讼，起诉期限届满后，经催告，被执行人仍未履行缴纳罚款义务。请求强制执行以下事项：缴纳罚款人民币21万元及逾期缴纳罚款期间家畜的罚款人民币21万元，合计人民币42万元。被执行人宏盛煤矿以该矿已转让给贵州恒隆源矿业有限公司，并办理了矿业权转移登记，宏盛煤矿已不具有独立责任能力，处罚宏盛煤矿主体不当为由进行抗辩，请求裁定不予执行。经审查查明：2017年7月26日，遵义市环境保护局对环境执法人员会同绥阳县环境保护局执法人员对宏盛煤矿开展“双随机”执法检查，发现:宏盛煤矿副平硐矿井废水、渣场淋溶水均未进入污水处理设施，直排外环境，外排废水呈黄色，现场PH试纸测试结果呈酸性。当即询问了宏盛煤矿现场负责人颜某，与颜某一道取水样送遵义市环境保护监测中心监测，并拍摄了现场检查照片、调取了环评审批意见、环境保护设施验收意见、现场负责人颜某的身份、职务资料。遵义市环境保护局初步认定宏盛煤矿的行为构成不正常污染防治设施并超标排污，于2017年7月27日立案调查。2017年7月31日，遵义市环境保护监测中心作出遵环监报（2017）第0457号监测报告，结果显示：外排水PH值超标2.94pH单位，悬浮物超标0.56倍，铁超标25.1倍。2017年8月14日，遵义市环境监察支队集体讨论拟出处理意见。2017年9月1日，遵义市环境保护局作出遵市环罚告字（2017）23号行政处罚事先（听证）告知书，于2017年9月4日送达宏盛煤矿。2019年9月4日，遵义市环境保护局作出遵市环责改字（2017）16号《责令改正违法行为决定书》，责令宏盛煤矿立即将副平硐矿井废水、矸石场淋溶水手机进入废水处理设施进行处理，确保废水稳定达标排放，当日送达宏盛煤矿。2017年9月5日，宏盛煤矿编制了整改方案，2017年9月7日，宏盛煤矿以处罚过重为由申请听证。2017年9月27日，遵义市环境保护局移送公安机关对宏盛煤矿相关责任人实施行政拘留。2017年11月29日，绥阳县公安局作出绥公治行罚决字（2017）867号行政处罚决定书，对宏盛煤矿污水排放负责人田某行政拘留七日。2017年10月17日，遵义市环境保护局组织听证，宏盛煤矿委托代理人刘小侠出席听证。听证过程中，宏盛煤矿提交了绥阳县宏盛煤矿关于生产情况的说明，提出因矿主长期不在矿山，矿山管理疏漏，煤矿未生产，技改受当地群众阻工进展缓慢，连续下雨致污水横流，已申请进行污水复检等理由认为处罚过重，请求从轻或减轻处罚。2017年11月15日，遵义市环境保护局集体研究作出对宏盛煤矿行政处罚意见。2017年11月22日，遵义市环境保护局作出遵市环罚字[2017]28号行政处罚决定书，于2017年11月28日送达宏盛煤矿并告知了申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径和期限。宏盛煤矿在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼。2018年5月31日，遵义市环境保护局作出遵市环催〔2018〕4号《催告执行通知书》，于2018年6月11日送达宏盛煤矿，告知被执行人在收到催告执行通知书之日起十个工作日内履行缴纳罚款义务。宏盛煤矿至今未缴纳罚款。听证审查中，宏盛煤矿向本院提交了2014年4月18日签订的《绥阳县黄杨镇宏盛煤矿（兼并重组）采矿权转让合同》；C5200002012021110124212号采矿许可证两份，采矿权人均为贵州恒隆源矿业有限公司，一份有效期自2016年12月至2017年12月，一份有效期自2014年6月至2017年10月。听证审查查明，宏盛煤矿于2014年4月18日与贵州恒隆源矿业有限公司签订采矿权转让合同，以价款3500万元将采矿权转让给贵州恒隆源矿业有限公司，并于2014年6月办理采矿权过户。因贵州恒隆源矿业有限公司未足额支付价款，宏盛煤矿矿山资产尚未交付，宏盛煤矿也尚未注销，且宏盛煤矿继续组织生产经营，2017年3月、6-7月间断生产约3个月，其余时间均在进行安全整改。遵义市环境保护局作出责令停止违法行为决定书后，宏盛煤矿进行了管网改造等整改。本院认为：被执行人宏盛煤矿违反第四十二条的规定，不正常运行防治污染设施，致使污染指数超标的矿井废水直排外环境，应当受到行政处罚。申请人遵义市环境保护局依照《贵州省环境保护条例》第六十三条、第六十五条的规定作出行政处罚，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，被执行人宏盛煤矿在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼，该处罚决定已发生法律效力，应当执行。被执行人在处罚决定指定的期限内不履行行政处罚，依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款；依照《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款的规定，加处罚款的数额不得超出金钱给付义务的数额。申请人遵义市环境保护局在行政处罚决定中已经告知了被执行人逾期不履行缴纳罚款义务应当加处罚款及其标准。申请人请求依照该法规定执行与处罚额度相等的加处罚款，本院予以支持。宏盛煤矿于2014年将其采矿权转让给贵州恒隆源矿业有限公司并办理转让登记，但宏盛煤矿并未交付给受让人，宏盛煤矿也并未注销，反而持受让人的采矿权证继续生产经营，宏盛煤矿是违法不正常运行污染防治设施、采标排放的违法行为人。依照行为责任自担，“谁污染、谁担责”原则，遵义市环境保护局认定宏盛煤矿系违法行为人并对其作出处罚，认定准确，适用法律正确。被执行人宏盛煤矿所持处罚主体不当的抗辩理由不能成立，且在行政处罚程序（包括听证程序）中并未提出，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十八条第一款第（三）项、第二款之规定，裁定如下：准予执行申请执行人遵义市环境保护局于2017年11月22日作出的遵市环罚字[2017]28号行政处罚决定书之罚款及加处罚款事项，即对宏盛煤矿罚款人民币21万元，加处罚款人民币21万元，合计人民币48万元。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长 何 林审判员 马 琳审判员 秦远秀二〇一八年九月五日书记员 周芸逸