湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）湘31行初74号 原告吉首市河溪金地种养专业合作社。 法定代表人符金发，男，土家族，1962年4月25日出生。 被告吉首市人民政府，住所地乾州新区市政大楼。 法定代表人李诗兴，该市市长。 行政负责人张有坤，该市副市长。 委托代理人张光宏，吉首市民众法律服务所法律工作者。 原告吉首市河溪金地种养专业合作社不服被告吉首市人民政府土地行政征收补偿，于2017年7月17日向本院提起行政诉讼,本院同日立案，2017年7月20日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、诉讼风险提示书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 为迎接湘西自治州60年州庆和发展西部开发，经湘西自治州人民政府批准，吉首市人民政府2016年开始修建张社公路，同时征收了涉案土地即张排村弄婆沃符金发承包地，该地实际被吉首市河溪金地种养专业合作社作为茶叶基地使用，符金发要求吉首市人民政府补偿不成而向我院提起行政诉讼。 原告吉首市河溪金地种养专业合作社诉称：原告2014年2月28日流转了本村三组坡地30余亩，承包经营期限为20年，2015年3月26日流转了本村三组村民责任田20余亩，承包经营权为13年。并经过河溪镇土地流转办工室签字盖章备案。茶叶种植项目经张排村上报河溪镇人民政府同意，市政府茶叶办备案，市政府批准实施。吉首市人民政府为了发展西部开发带动更多的市民致富，修建“张社大道”。而位于张排村弄婆沃地段经过多次更改路线后，经过原告合作社黄金茶叶基地。该项目的实施自始至终被告没有通知原告，至本合作社基地苗木，地上附着物被大面积损毁。茶叶产值按吉首市人民政府黄金茶谷项目，市场预算与分折每亩产茶叶50公斤，按均价每公斤200元人民币计算，每亩年产值1万元，除去2860元每年人工管理施肥投入，实际每年产值7140元，加上17年土地经营权，每亩产值在121380元。葛根从种植时起两年后可每株产鲜葛3斤，每斤价3元，拆合人民每株9元，2万株计算拆合人民币18万元。按39亩计算单茶叶产值计：4733820元。为提高土地利用率，原告采用了立体栽培模式，种植了葡萄苗、葡萄、葛根、金丝南木、红桂花树。葡萄苗2万株，一年生苗市场每株价5元，拆合人民币10万元。在产葡萄树400株，按每株年产10斤葡萄，每斤7元计算，每株拆合人民币70元，每年产值2万8千元，按17年合同经营权计算，拆合人民币308000元。金丝楠木2千株，17后续20年树龄约18公分直经，价值在1千元以上，拆合人民币2百万元。红桂花树3千株，17年后树龄达22年，树木直经达20厘米以上，每株价按现在市场价1千元以上，拆合人民币3百万元。被告盲目的参照地方条例，对多数农户已经抛荒多年的田和地及荒山都给予每亩25840元人民币的青苗补偿费，而对原告茶园的创新开发利用不予理采，从项目2016年9月21日开工到河溪镇张排村村委会公告，2016年12月17日腾地清表起，被告没有给原告任何补偿。历时7个多月的违法征收和强行施工，将该合作社的青苗及地上附着物大量损毁，到2017年3月27日止。被告违法征收了原告的流转田地茶园共39亩。时至2017年7月17日止，被告没有给原告作出任何补偿行为。按征收39亩茶园计算原告在合同期内可达10321820元人民币的产值。依照以上事实原告请求在被告对各农户25840元人民币青苗补偿费的基础上给予原告再加百分之三十的补偿，实际为每亩的青苗赔偿费为33592元人民币。按39亩计算共计1310088元。为了在传统农业的基础上开发新的模示，提高土地利用率，使产值更上一层楼，原告修建了生产用房一栋（内设蓄水池一个，羊栏80平方米左右，部分排水设施，电力设施）共修建了大蓄水池3个，蓄水量100立方米，小蓄水池9个，蓄水量45立方米，全部是钢筋混凝土建成，排水管600米（2寸PE管）水管配件20个，被告已全毁坏。按国家相关法律规定和原告签定的土地流转合同的约定，应按市场法，成本法、假设开发法等进行评估。并参照被告征收（村水池）同类型同属该项目内所征收的水池及生产用房进行评估。同项目、类形被告拆迁、一个100立方浆砌水池、补偿产权调换费用高达肆拾万元，而原告的一个30多立方钢筋混凝土水池补偿只有柒捌仟元，如此补偿，根本没有公平，公正，法治、合理的原则，该补偿证据原告无法收集，应被告出具或人民法院调取。该社地上附着物，生产经营房，羊栏圈成本费：136630.5元。17年生产经营权开发利用价值为380000元。3个大蓄水池，9个小蓄水池，给排水设施，电力设施成本费120113元。17年生产经营权开发利用价值为95472元，共计：732215元人民币。依据《中华人民共和国合同法》第五条，当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。第八条，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。不得擅自变更或者解除合同，依法成立的合同，受法律保护。第十九条（第一款）要约人确定承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销。（第二款）受要约人有理由认为要约不可撤销的，并已经为履行合同做了准备工作。第三十二条，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字盖章成立的合同，自成立时生效。第九十八条，合同的权利义务终止，不影响合同中清算和清理条款效力。第一百二十一条，当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任，当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。《中华人民共和国宪法》第十三条，公民的合法的私有财产不受侵犯，国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。第四十二条，国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责，国有企业和城乡集体经济的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动。国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条（第四款）征收土地的各项费用应当自征地补偿，安置方案批准之日起3个月内全额支付。第二十六条（第一款）土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《中华人民共和国物权法》第四十二条，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费，安置补助费，地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位，个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿。维护被征人的合法权益，征收住宅的还应保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、截留，拖欠征收补偿费等费用。《中华人民共和国最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案适用法律问题的解释》第二十二条，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的土地上附着和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权转包，出租等方式流转给第三人的除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。《中华人民共和国国有土地上房屋征收评估办法》第十三条，注册房地产估价师应当根据评估对象和当地市场状况，对市场法、收益法、成本法、假设开发法等。评估方法进行适用性分析后，适用其中一种或者多种方法对被征收房屋价值进行评估。被征收房屋的类似房地产有交易的，应当用市场法评估，被征收房屋或者其类似房地产有经济收益的，应当选用收益法评估，被征收房屋是在建工程的，应当选用假设开发法评估。可以同时选用两种以上评估方法评估的，应当选两种以上评估方法评估，并对各种评估方法的测算结果进行校核和比较分析后，合理确定评估结果。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。（第三款）违法征收、征用财产的。第七条，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民，法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使职权时侵犯公民，法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。综上，请求：1、请求人民法院判决被告违法征收，并承担赔偿财产损失。具体请求①产权调换：由被告参照原告被损毁的茶叶基地，大至相同的地理位置、面积、地形，种上相同大小的青苗品种，搞好相同的地上附着物（基础设施）,签好相同的土地经营使用权流转合同，交由原告使用。②货币补偿：赔偿原告青苗费（在产黄金茶叶树、葡萄苗、在产葡萄树，盛产期葛根，金丝南木树，红桂花树）面积39亩计1310088元人民币，地上附着物（生产用房，羊栏圈、蓄水池、给排水设施、电力设施）计732215元人民币，共计贰佰零肆万贰仟叁佰零叁元整（2042303.00元整人民币），由被告承担。2、被告承担一切诉讼费用。 原告吉首市河溪金地种养专业合作社向本院提供了以下证据：1、营业执照。拟证明农民合作社成立日期及业务范围。2、土地流转合同（集体）。拟证明甲乙双方的权利和违约责任。3、土地流转合同（各农户）。拟证明甲乙双方的权利和违约责任。4、符金发身份证复印件。拟证明符金发的身份信息。5、征地附着物清理公告。拟证明征地清理及联系人。6、青苗及附着物补偿领取申请书。拟证明土地品种、面积、规格、时间。7、征地经费领取书。拟证明青苗费补偿权益。8、吉首市人民政府黄金茶叶论证报告。拟证明黄金茶叶项目效益论证时间。9、地上附着物成本开发表。拟证明个数成本及开发利用明细。10、茶叶基地征收前远照。拟证明基地征收前部分远照。11、茶叶与桂花树近照。拟证明征收前立体种植照。12、茶叶与桂花树近照。拟证明征收前立体种植照。13、大蓄水池与原告代理人合照。拟证明大蓄水池与原告代理人合照。14、茶叶照片。茶叶与原告代理人及村委负责人合照。15、大蓄水池茶叶照。拟证明大蓄水池结构。16、小蓄水池照。拟证明水池大小结构。17、大蓄水池照。拟证明水池大小结构。18、施工后照片。拟证明茶叶基地损毁现状。19、征收明细表。拟证明集体和流转户明细。20、抛荒田地照。拟证明各农户抛荒田地部分照。21、土地承包合同。拟证明田地承包数量。22、征收补偿明细。拟证明田地承包数量及补偿类别。23、被征地前图片。拟证明青苗长势。24、张排村吃水用的水池。拟证明水池大小及结构。 被告吉首市人民政府辩称，一、答辩人对被答辩人的行政征收行为合法，未侵犯原告的合法权益1、张社大道是建州六十周年州庆项目，是吉首市重点工程，是湖南省第二批政府和社会资本合作示范项目，自治州首个三P项目。该项目通过州政府投资中心评审，项目用地得到湖南省人民政府依法审批。涉征土地在征收前，市土地行政主管部门和河溪镇人民政府已依法发布预征地公告，征地补偿安置方案征求意见公示和实施公示，但原告没有在法定期限内向政府主管部门提出申报。从张排村委会和杨菊连、张明宏等农户手中转包土地并进行茶叶种植的是张排村四组村民符金发，而不是原告金地种养专业合作社。原告不是被征土地的权利人，对诉争土地不享有权利。2、答辩人严格按照湘西自治州人民政府【州政发[2014]2号】关于印发《湘西自治州集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的通知规定，与土地所有权人河溪村委会签订土地征收协议，并对土地承包经营权人按相关规定对不同类别土地支付了土地补偿费和安置补偿费，青苗包干补偿费及其他附属设施补偿费,河溪镇政府及相关村、村小组将土地征收已将土地补偿费、安置费及青苗包干费及地上附作物费均已发放给承包土地经营权人及相关权利主体。不存在拖欠被征土地经营承包权人任何补偿费用，本案不存在侵权事实，也不存在侵犯原告土地权属问题，原告的起诉没有事实和法律依据。二、原告不是被征收对象，与答辩人不存在征收行政法律关系，不是适格的行政诉讼主体，不具有原告主体资格。l、依据《土地管理法》和《农村土地承包法》规定，征地补偿款应当补偿土地使用权人及承包经营权人，原告虽然从三组村民手中转包了部分土地种植茶叶，但是土地承包经营权人并没有发生改变，土地征收补偿款还是归土地承包经营权人。因涉征土地各项补偿款均已发放给原土地承包经营权人，征地公示期间，原告没有申报主张青苗费，青苗费实行包干方式补偿给原土地承包人，因此原告诉只能向原土地承包入主张分割青苗费。答辩人因国家建设公共事业需要征收河溪镇张排三组土地，没有损害原告诉合法利益，被答辩人不具有原告主体资格。2、原告系农村专业合作社，享有独立法人资格，依法享有民事权利，独立承担民事义务。虽然原告金地种养专业合作社的符金发与杨菊连、张明宏等人签订有土地转包合同，但该流转主体不是原告金地种养专业合作社，而是符金发，由于在土地流转合同上没有盖原告公章，且原告成立创设时间是2016年6月10日，而与村委会及农户签订土地流转合同时间是2014年至2015年，签订流转合同及经营种植茶时原告金地种养专业合作社还没有创设和成立，签订土地流转合同的行为属符金发的个人行为，非原告的法人行为。原告与涉征土地承包经营权人之间没有形成土地流转法律关系，原告不享有对涉征土地权属，答辩人没有损害原告权益，根据《最高法院行政诉讼法解释》第二条规定，金地种养专业合作社不具有原告主体资格。三、原告关于“货币补偿”、“产权调换”诉讼主张不能成立。1、“产权调换”是指拆迁人用自己建造或购买的产权房屋与被拆迁房屋进行调换产权，并按拆迁房屋的评估价和调换房屋的市场价进行结算调换差价的行为。只有房屋拆迁才存在产权调换问题。原告的诉讼请求针对的是征地补偿，不存在房屋拆迁，原告主张产权调地换于法无据。2、关于货币补偿。首先，涉征土地上仅有原告法定代表人符金发种植的部分茶叶树，不存在金丝南木、葛根和红桂树、生产用房，蓄水池地上附着物，对此原告应当证明损失的具体金额，原告要求在对各农户25840元基础上给予原告再增加百分之三十的补偿即33592元，要求补偿39亩青苗费1310088元和地上附着物补偿费732215元的主张，没有提供证据佐证存在上述损失，该主张没有事实依据。根据行政诉讼法及相关司法解释的规定，行政诉讼中，被告行政机关对具体行政行为的合法性承担举证责任，但诉讼中的基础证据，应当由原告提供，诉状中原告请求法院判决其的生产经营田地所产生的一切诉讼费用由答辩人承担的请求，因没有证据佐证，无法律依据支撑，其诉讼主张不能成立。综上所述，答辩人作出的被诉征收行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，原告诉求法院确认征收行为违法以及要求补偿2042303元货币及产权调换的理由不成立的，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1、湖南省国土资源厅土地预审意见。拟证明张社大道项目工程用地经省国土厅批准，征地程序合法。2、吉首市国土局预审意见。拟证明张社大道项目通过预审批准，征地程序合法。3、选址意见书。拟证明张社大道符合城乡规划要求，同意选址建设。4、吉首市发改委批复。拟证明张社大道施工单位经发改委同意施工。5、用地规划、工程规划许可证。拟证明建设张社大道及施工经城建局许可。6、州政发（2014）2号文件。拟证明征收标准按州政府2014年公布的标准补偿。7、土地补偿公示表。拟证明土地补偿到户明细表已公示。8、土地补偿协议书。拟证明原告租用的张排村三组已和被告签订协议，被告征地程序合法。9、土地补偿款转账凭证。拟证明土地补偿款已发放。 本院依法调取以下证据：1、评估报告，经评估原告羊圈、水池等地上附着物经评估价值为15.5574万元。2、征地补偿款发放凭证,证明被告已将征地补偿款发放到位（村），原告应当向村集体主张征地补偿款。3、吉首市政府吉政发（2018）13号文件。4、被征土地面积汇总表及附件资料图，征收原告租用的土地总面积系30.35亩。 经庭审质证，当事人的质证意见如下： （一）对被告吉首市人民政府的证据。 原告吉首市河溪金地种养专业合作社质证意见为：1号证据没有异议；2号证据不清楚情况；3-5号证据没有异议；6号证据有异议，这份文件和中央的土地法有冲突，没有考虑实际情况，文件没有规定土地流转这一块的补偿，所以这份文件不能作为征收所适用的依据；7号证据看不清楚，与我提交的明细表没有冲突就认可；8号证据有异议，我认为他们程序不合法；9号证据有异议，我的青苗、附着物没有得到补偿 （二）对原告吉首市河溪金地种养专业合作社的证据。 1号证据没有异议；2-3证据与本案没有关联，土地流转合同是流转给符金发，并没有流转给金地种养专业合作社，是一个法人，一个公司，虽然法人代表是符金发，但是个人和合作社是有区别的，合同是符金发个人的；4号证据三性没有异议；5号证据三性没有异议；6号证据具体青苗的情况，水池的具体情况没有相关的证据证明，不具有真实性，客观性；7号证据不能达到证明目的，不能证明青苗是归符金发所有；8号证据与本案没有关联性；9号证据表应该是符金发自己制作的，没有法律依据，是个人的假设，不是证据；10-14号证据不能客观的证明原告在征收土地上所拥有的具体青苗、桂花的数量；15-17号证据不能客观的证明其具体的数量和面积，没有权威部门的认定，只能说明被征收土地上有茶叶树和水池；18号证据与本案没有关联，是张排村三组、四组被征收后的施工现场；19号证据反映的不是原告的权利，而是承包人的权利，不能证明原告应对这个土地享有权利；20号证据与本案没有关联；21号证据承租人不是原告，而是符金发个人，不是原告机构的行为，是符金发的个人行为，不能达到证明目的的，土地不是他的，而是杨菊莲等人的，承包经营权人还是原来的农户；22-23号证据不能达到证明目的，不能证明征收土地上具体的面积；24号证据水池是真实存在的，但是与本案没有关联。 （三）对本院调取的证据原告均不认可，认为评估太低，补偿款发放违法，补偿文件不能作为征收补偿适用依据，被征土地面积汇总有遗漏。 本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对双方当事人上述证据认证如下： 被告吉首市人民政府提交的证据：1、3-5号证据原告无异议，采信。2号证据和1、3-5号证据材料一致，采信。6号证据为规范性文件，对其合法性予以确认。7号证据系征地补偿明细，内容真实，依法确认。8-9号证据系被告征收涉案地而与涉案地组集体签订的补偿协议及付款凭证，内容真实予以确认。 对原告吉首市河溪金地种养专业合作社所举证据：1、4、5号证据被告无异议，采信。2、3号证据为土地流转合同，对其真实性予以确认。6、7号证据真实性不足，不采信。8号证据关联性不足，不采信。9号证据不符合证据三性要求，不采信。10-18号证据照片，未注明拍摄方法、时间、拍摄人等，不符合证据形式要求，但可作为定案的参考依据。19号证据与被告7号证据认证一致。20号证据照片和原告10-18号证据认证一致。21号证据和原告2、3号证据认证一致。22号证据不能证明原告承包地数量及类别。23-24号证据同原告20号证据认证一致。 对本院调取的证据：1号证据评估报告因未向当事人送达不具备合法性，不符合证据三性要求，不采信。其他证据符合证据三性要求且能证明案件事实，采信。 经审理查明，为迎接湘西自治州60年州庆和发展西部开发，被告吉首市人民政府规划修建辖区内河溪镇张排至社塘坡公路，途经张排村弄婆沃原告吉首市河溪金地种养专业合作社黄金茶叶基地。2015年初进行建设项目预审，2016年3月4日经省国土资源厅批准，同期经建设用地及建设工程规划许可后正式动工，被告土地行政主管部门和河溪镇人民政府开始具体实施建设涉征土地征收前期工作，项目开工后河溪镇张排村村委会进行了征收公告，同时公布了河溪张排村张社公路项目宽征地补偿明细表、张社公路征地张排村集体土地费补偿明细表、张社公路张排村征地相关经费明细表、张社大道项目征地坟墓补偿明细表，后又由吉首市张社公路建设协调工作指挥部与河溪镇张排村村委会签订了吉国土张社征地（2017）第6号征收集体土地补偿协议书，被告根据协议要求，按照湘西自治州人民政府【州政发[2014]2号】关于印发《湘西自治州集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的通知规定标准，于2017年5月5日前支付了相关补偿款项，但对原告吉首市河溪金地种养专业合作社未作补偿。 另查明，原告吉首市河溪金地种养专业合作社于2014年6月10日成立，为此，原告法定代表人张排村四组村民符金发作为乙方于2014年2月28日在张排村弄婆沃对张排村三组30余亩坡地进行了承包，2015年又转包了该处三组高纪富、杨菊连、张明宏等农户20余亩责任田，期限分别为20年和13年，以上合同规定乙方在国家依法进行土地征收后享受地上附着物及青苗补偿费权利，2016年5月2日原告吉首市河溪金地种养专业合作社进行工商登记后，开始进行茶叶种植，并间种植了葡萄、葛根、金丝南木、红桂花等青苗，与此同时原告还修建了相应种养附属设施，包括修建生产（羊圈）用房一栋、蓄水池、综合水电等，相应附属设施在征收中被损毁。另经实地测量对原告吉首市河溪金地种养专业合作社租用土地共计征收30.53亩。被告吉首市人民政府征收上述争议土地和具体实施建设后向原告吉首市河溪金地种养专业合作社所在村集体发放征地补偿款共计58.9854万元，而吉首市政府吉政发（2018）13号文件则规定对园地的青苗及土地附着物包干补偿为每亩25840元。原告吉首市河溪金地种养专业合作社不服，认为没有为其进行征收补偿，请求被告参照原告被损毁的茶叶基地，搞好相同的地上附着物，签好相同的土地转让合同，交由原告使用，即产权调换；或者进行货币补偿，赔偿原告39亩土地青苗费1310088元人民币，地上附着物732215元人民币，共计2042303.00元整人民币，同时承担一切诉讼费用。 本院认为，本案争议焦点是被告吉首市人民政府土地行政补偿是否合法，具体是被告吉首市人民政府土地行政补偿对象是否正确适当。《中华人民共和国土地管理法》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》第(一)项规定，征收单位或个人的房屋及其他不动产、青苗补偿等，执行由市州制订并报省人民政府批准的补偿标准。被告吉首市人民政府因修建公路征收争议地，执行湘西自治州人民政府【州政发[2014]2号】关于印发《湘西自治州集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的通知以及吉首市政府吉政发（2018）13号《吉首市人民政府关于调整征地补偿标准的通知》规定标准进行补偿适当。纵观本案，原告吉首市河溪金地种养专业合作社实际使用村民符金发与张排村承包的坡地以及转包的田地进行茶叶种植，同时搭建相应生产用房和修建蓄水池等，被告吉首市人民政府依法应当对原告所有的地上附着物及青苗进行补偿，被告吉首市人民政府提出原告不是被征收土地对象，同时将争议土地征收补偿款向原告吉首市河溪金地种养专业合作社所在村集体发放不当，被告吉首市人民政府土地行政补偿违法，原告吉首市河溪金地种养专业合作社因此提起行政诉讼，人民法院依法应当支持。就如何补偿，湘西自治州人民政府【州政发[2014]2号】关于印发《湘西自治州集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的通知第十五条、第十六条规定，青苗补偿费、房屋等建（构）筑物及附属设施未明确规定但确应补偿的，由县市人民政府组织相关行政主管部门确定补偿金额。吉首市政府吉政发（2018）13号《吉首市人民政府关于调整征地补偿标准的通知》（三）规定，青苗补偿标准可由被征地对象选择包干补偿的方式或按州政发[2014]2号文件的有关补偿标准据实测算。经实地测量共计征收原告吉首市河溪金地种养专业合作社经营土地30.53亩，被告吉首市人民政府征收争议土地后到发放土地补偿款，被征地对象并未提出异议。吉政发（2018）13号《吉首市人民政府关于调整征地补偿标准的通知》附件1规定对园地的青苗及土地附着物包干补偿为每亩25840元，故被告吉首市人民政府应以每亩25840元标准包干对原告吉首市河溪金地种养专业合作社补偿青苗及土地附着物788895.2元。至于原告吉首市河溪金地种养专业合作社提出的“产权调换”，实际上是安置，从本案涉及的争议地原始合同看，规定原告在土地流转期间被征收时仅有权获得相应的附着物及青苗补偿，并不享有安置权，更何况涉及争议地安置补助费已由被告吉首市人民政府按土地管理法二十六条规定要求向所在地集体组织发放，对原告吉首市河溪金地种养专业合作社并无安置义务，原告起诉提出的“产权调换”请求不能成立，本院依法不予支持。关于原告吉首市河溪金地种养专业合作社起诉请求赔偿经济损失方面，原告认为被告吉首市人民政府征收争议土地39亩，地上青苗补偿要以吉首市人民政府吉政发（2018）**文件规定的“园林”“青苗及土地附着物包干补偿”每亩25840元再加30%，按17年计算共计赔偿1310088元，生产用房、蓄水池、综合水电等地上附着物同样按17年生产经营权开发利用价值计算为732215元，两项合计请求赔偿2042303元。以上赔偿请求实际上是原告以预期可得利益计算而得,《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项明确规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告起诉赔偿法律依据不足，经查也无相应事实依据，本院依法不予支持，但被告应当承担占用原告征收补偿款利息损失的责任。 综上所述：被告吉首市人民政被告吉首市人民政府土地行政补偿违法,原告吉首市河溪金地种养专业合作社起诉请求人民法院判决被告违法依法应予支持，被告吉首市人民政府应当严格按照湘西自治州人民政府【州政发[2014]2号】关于印发《湘西自治州集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的通知以及吉首市政府吉政发（2018）13号《吉首市人民政府关于调整征地补偿标准的通知》规定要求对原告进行征收土地补偿，同时承担占用原告土地征收补偿款利息损失赔偿责任。原告起诉提出请求赔偿2042303元，缺乏法律、事实依据，依法应当驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、第六十九条之规定，拟判决如下： 一、被告吉首市人民政府对原告吉首市河溪金地种养专业合作社土地行政补偿行为违法； 二、责令被告吉首市人民政府于本判决生效后60日内向原告吉首市河溪金地种养专业合作社支付青苗及土地附着物包干补偿款788895.2元； 三、被告吉首市人民政府按中国人民银行同期贷款利率向原告吉首市河溪金地种养专业合作社支付青苗及土地附着物包干补偿款占用利息损失（从2017年5月5日起直付清为止）。 四、驳回原告吉首市河溪金地种养专业合作社其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告吉首市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审判长 陈 武 涛 审判员 唐 云 峰 审判员 张 明 付 二〇一八年九月七日 书记员 彭田辰子 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。