广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初435号原告佛山市三水区云东海街道下岸股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会下岸村。法定代表人邓永华，负责人。委托代理人解刚，广东粤广律师事务所律师。委托代理人欧阳嘉瑶，广东粤广律师事务所实习律师被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，该办事处主任。行政负责人陈崧，该办事处副主任。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人邓某1，女，2009年5月29日出生，汉族，住佛山市三水区。法定代理人邓某2，女，1980年4月28日出生，汉族，住佛山市三水区，系第三人母亲。委托代理人欧华佗，广东奔犇律师事务所律师。原告佛山市三水区云东海街道下岸股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2017〕103号《行政处理决定书》，于2018年4月4日向本院提起诉讼，本院于同月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因邓某1与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年5月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人解刚、欧阳嘉瑶，被告的行政负责人陈崧及委托代理人杜丽云，第三人的委托代理人欧华佗均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年12月11日作出三云行决〔2017〕103号《行政处理决定书》，查明第三人于2009年5月29日出生，第三人的母亲邓某2是佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会下岸村村民，邓某2婚后户口一直保留在该村，第三人的父亲非该村村民。2009年7月28日，第三人出生后随母入户××村，其出生符合计划生育政策。第三人和邓某2均持有原告的股权证，但原告以第三人是外嫁女子女为由，不给予第三人分红分配。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项、第（四）项的规定，第三人出生入户××村且户籍没有迁移过，第三人应享有原告的成员资格。另第三人要求原告支付分红款项的申请，需另觅途径解决。依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款的规定，决定确认第三人享有原告的成员资格，并享有成员同等待遇。原告诉称，原告不服被告作出的行政处理决定，被诉行政处理决定程序违法，认定事实和适用法律均有错误。一、原告作为农村集体经济组织，依法享有独立进行经济活动的自主权，原告有权依法经民主议定程序决定本集体经济组织成员的资格和待遇。2007年1月2日，经原告成员大会表决，制定通过了《鲁村村委会下岸村股份合作经济社章程》，根据该章程第二条第（四）项、第（六）项的规定，第三人的母亲并不享有原告的成员资格，第三人当然亦不享有原告的成员资格。被告忽略第三人母亲是否享有成员资格，直接确认第三人的成员资格，构成程序违法。二、2009年8月11日，当时的鲁村村委会集体经济组织股份社章程合法性和成员资格审定委员会及当时的原告曾作出一份《经济社章程修正公告》，对章程的第二条第（四）项、第（六）项进行删减。但是该《经济社章程修正公告》并未经过原告成员大会表决通过，实际上没有法律效力。三、2018年1月18日，原告召开有关本案人员的讨论和表决，超过三分之二的成员同意聘请律师进行诉讼，反映出原告成员不认可第三人享有成员资格和成员待遇。现起诉请求依法判决：1.撤销被告作出的三云行决〔2017〕103号《行政处理决定书》；2.被告承担本案所有诉讼费用。原告在诉讼中提供了以下证据：1.三云行决〔2017〕103号《行政处理决定书》，证明被告作出的具体行政行为及原告的救济途径。2.2007年1月2日股东大会表决通过的西南街道鲁村村委会下岸股份合作社章程、下岸村村民户代表表决、西南街道鲁村村委会下岸股份合作经济社章程修正公告，证明第三人不应被确认享有集体经济组织成员资格，原告村民同意本案聘请律师处理，不同意第三人享有集体经济组织成员资格；也证明原告经济社章程被违法修改，不应作为行政决定或判决的依据。被告辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项、第六十一条第（三）项、第六十八条第三款和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为佛山市三水区人民政府设立的派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作行政处理决定主体适格。二、被告所作行政处理决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当。被告查明的事实有第三人的户口本、出生医学证明、股权证、第三人母亲的身份证、计生证、离婚证、户口本、股权证、民事调解书、证明、西南街道鲁村村（居）委会下岸股份社合作社配股通知、西南街道鲁村村委会下岸股份合作社章程、西南街道鲁村村委会下岸股份合作经济社章程修正公告等证据予以证明。被告查明事实后，作出行政处理决定，确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。三、被告所作的行政处理决定适用法律正确。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项、《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项、第（四）项、《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研[2001]51号）、《中华人民共和国民事诉讼法》第三条的规定，第三人的母亲婚后户口仍一直保留在鲁村下岸村，符合该农村集体经济组织成员资格的条件，第三人出生就随母入户××村，且户籍一直保留在该村，其出生也符合计划生育政策规定，依法应享有原告的成员资格，并享有与其他成员同等待遇。同时，因农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷属平等民事主体之间的纠纷，不属于行政处理范围，故对第三人要求原告支付2009年至2017年期间集体经济组织权益分红款共计460200元的请求，其需另觅途径解决。四、被告作出的行政处理决定程序合法。被告收到第三人提交的申请后，依法作出行政处理告知书并送达原告及第三人代理人，告知原告和第三人享有陈述和申辩的权利。被告经审查后作出三云行决〔2017〕103号《行政处理决定书》，依法送达原告及第三人代理人，并告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。综上，被告所作的《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.行政处理申请书，证明第三人于2017年6月26日向被告提交行政申请书。2.邓某2的身份证、户口本、计生证及离婚证、第三人的户口本、出生医学证明、佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会于2017年2月20日出具的证明，证明：（1）第三人的母亲是鲁村村委会下岸村村民，且婚后户口一直保留在下岸村；（2）第三人是符合生育规定的婚生子女；（3）第三人出生后户口与母亲同在下岸村，且一直没有迁出。3.佛山市三水区云东海街道下岸股份合作经济社的组织机构代码证、佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会于2017年8月17日出具的证明、西南街道鲁村村委会下岸股份合作社章程、西南街道鲁村村委会下岸股份合作经济社章程修正公告，证明：（1）原告主体资格及负责人情况；（2）原告2007年表决通过的西南街道鲁村村委会下岸股份合作社章程内容；2009年8月11日公告的西南街道鲁村村委会下岸股份合作经济社章程修正公告内容；通过对章程的修正，原告确认“符合本社成员资格的农村出嫁女及其子女为本社股东”。4.广东奔犇律师事务所所函、行政授权委托书、欧华佗律师证复印件、三云行告〔2017〕103号《行政处理告知书》及其送达回证两份、三云行决〔2017〕103号《行政处理决定书》及其送达回证、邮寄单及物流信息，证明：（1）被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利；（2）被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。5.西南街道鲁村村（居）委会下岸股份合作社配股通知、邓某2的股权证，证明2009年11月16日，原告向第三人的母亲邓某2发放股权证，确认邓某2享有1股。第三人述称，对于被告作出的行政处理无异议，对结论有异议，没有确定第三人享有原告成员资格以及其成员同等待遇的时间起点。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告提供的证据，各方对其真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。对于西南街道鲁村村委会下岸股份合作经济社章程修正公告，原告认为是违法修改，未经股东大会表决。经审查，该章程修订公告制定后经原告盖章确认，并经鲁村村委会农村集体经济组织股份社章程合法性和成员资格审定委员会审定，本院予以采纳为定案依据。经审理查明，第三人的母亲邓某2是佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会下岸村村民，属原告的成员，享有原告发放的股权证和成员待遇。邓某2的户口一直保留在该村，第三人的父亲邓珠海非该村村民。第三人于2009年5月29日出生，同年7月28日，第三人出生随母入户××村，其出生符合计划生育政策。原告以第三人是外嫁女子女为由，不确认第三人的成员资格和待遇。2017年6月26日，邓某2代第三人向被告提出行政处理申请，要求：1.被告确认第三人从2009年5月29日起享有原告的成员资格，享有与其他成员同等待遇；2.原告向第三人支付2009年至2017年期间集体经济组织权益分红款共计460200元。被告于2017年9月26日作出《行政处理告知书》，并于同年9月28日送达第三人，10月26日送达原告。经调查后，被告于2017年12月11日作出三云行决〔2017〕103号《行政处理决定书》，决定确认第三人享有原告的成员资格，享有成员同等待遇。被告分别于2017年12月13日、2018年1月4日将上述行政处理决定书送达第三人、原告。另查，《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》（三委发〔2009〕10号）第三条规定：“……（二）甄别农村出嫁女及其子女成员资格。……2.符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女子女必须同时具备以下条件：（1）其母亲符合农村集体经济组织成员资格条件；（2）本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的；（3）出生随母入户或收养时随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的。……（四）从身份确认日起按照‘五同’原则进行合理配股。农村出嫁女及其子女的农村集体经济组织成员资格，自经所在农村集体经济组织确认或依法定程序确认之日起生效，其股权权益从成员身份确认之日开始计算。符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女及其子女按户籍性质相同的同一农村集体经济组织的成员具有相同的股东权利和义务，年龄相同的股东享有同等数目股数和股份分红（即同籍、同权、同龄、同股、同利，以下简称‘五同’）原则进行股权配置，具体依照所在农村集体经济组织的股份社章程规定执行。……”又查，原告于2007年1月2日股东大会表决通过《西南街道鲁村村委会下岸股份合作社章程》，该章程第六条规定：“……（四）本股份社的女股东结婚后（包括事实婚姻），不管其户籍是否迁出，当期仍可享受本股份社的股东待遇，下一周期开始取消其股东资格。（五）符合计划生育规定出生且父或母属本股份社股东的小孩入户的，下一周期开始享受本股份社的股东待遇。……有下列情形者，不能确认为股东：……2.原属本股份社的女股东，因婚嫁，户籍关系未迁出本村的；……”该章程第九条规定：“股份社的股东按每一轮的土地分包周期配一次股，每个股东配1股。”2009年8月11日，第三人作出《西南街道鲁村村委会下岸股份合作经济社章程修正公告》，对《西南街道鲁村村委会下岸股份合作社章程》进行修正删除了章程第六条第一款第（四）项和第二款第2点关于外嫁女因结婚而取消股东资格的规定。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是乡镇人民政府的法定职权。本案中，被告作为三水区政府设立的街道办事处，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，向原告和第三人送达行政处理告知书，告知当事人享有陈述、申辩、举证等权利。经调查核实后，根据相关法律法规作出被诉行政处理决定书，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格，如果有，应从何时开始享受成员待遇；被告作出的行政处理决定是否合法。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲是原告的成员，第三人出生入户原告所在地，出生符合计划生育政策，根据上述规定，第三人应属原告的成员。被告根据第三人的申请书、户口本、出生医学证明、股权证、邓某2的计生证、股权证、离婚证、民事调解书、鲁村村民委员会出具的证明、第三人的章程及章程修正公告等证据，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，作出决定确认第三人具有原告的成员资格，享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用地方法规和地方政府规章正确，本院予以支持。关于第三人享有成员待遇的时间，被告虽然在行政处理决定书中并未明确，但其在庭审中已陈述应从作出行政处理决定确认第三人的成员资格之日开始享有，该意见与《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》（三委发〔2009〕10号）第三条第（四）项的规定相一致，不溯及之前的权益分配，符合一般行政行为的效力原则，亦与我市为妥善解决涉及农村集体经济组织成员资格及权益问题的做法保持一致。故对于第三人所要求的被告作出行政处理决定确认其成员资格之前的股份分红，应不予支持。原告主张根据《西南街道鲁村村委会下岸股份合作社章程》第六条规定，原告女股东结婚后，不管其户籍是否迁出，当期仍可享受本股份社的股东待遇，下一周期开始取消其股东资格，故第三人的母亲不具有原告的成员资格，第三人亦不具备原告的成员资格。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”上述章程第六条关于外嫁女因结婚而取消股东资格的规定，侵犯了外嫁女的合法权利，违反了男女平等的原则，也与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条的规定相抵触，在本案中应不予适用，而且原告也通过制定《西南街道鲁村村委会下岸股份合作经济社章程修正公告》的方式进行了修改。故原告的上述主张于法无据，本院不予支持。综上，原告要求撤销被告作出的三云行决〔2017〕103号《行政处理决定书》的理由不成立，本院不予支持，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市三水区云东海街道下岸股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市三水区云东海街道下岸股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  周德成人民陪审员  陈嘉惠二〇一八年九月二十九日书 记 员  黄绮莹