贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔0321行初305号 原告吴登金，男，汉族，1958年6月26日出生，贵州省遵义市人，住遵义市红花岗区。 委托代理人王光静，红花岗区深溪镇法律服务所法律服务工作者。 被告遵义市红花岗区虾子镇明星村村民委员会。住所地：虾子镇明星村。 统一社会信用代码：54520302ME1573039X。 法定代表人黄玉发，主任。 委托代理人杨秀芳，该村党支部书记。 被告遵义市红花岗区虾子镇人民政府。住所地：遵义市红花岗区虾子镇。 统一社会信用代码：115203000095157565。 法定代表人杨俸贵，镇长。 委托代理人王开舰，贵州乾锋律师事务所律师。 第三人黎安富﹙又名黎思富﹚，男，汉族，1953年3月19日出生，贵州省遵义市人，住遵义市红花岗区。 委托代理人**，新蒲新区虾子镇法律服务所法律服务工作者。 原告吴登金诉被告遵义市红花岗区虾子镇人民政府﹙以下简称虾子镇政府﹚、遵义市红花岗区虾子镇明星村村民委员会﹙以下简称虾子镇明星村委会﹚及第三人黎安富撤销土地承包经营权转包登记一案，本院于2018年5月28日立案受理后，依法组成合议庭于9月11日公开开庭进行了审理。原告吴登金及委托代理人王光静，被告虾子镇明星村委会法定代表人黄玉发及委托代理人杨秀芳，被告虾子镇政府委托代理人王开舰，第三人黎安富及委托代理人**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴登金诉称，原告系第一被告大坪组的集体经济组织成员，原告以家庭联产承包责任户的身份于第一次土地下户时承包了六个人的土地承包经营权，一家六口，包括原告父母、妻子冯育芬，两个子女。原告一家迫于生计，将所承包的土地“雷大田”约2亩，“孔家坟”约3亩租给了第三人进行耕种至今。第二轮土地承包权延续时，原告一家仍在外务工，被告非法将原告的“雷大田”、“孔家坟”两个人的土地转包给了第三人，也未解除原告对垭口上田中的“雷大田”、“孔家坟”的土地承包经营权的承包合同，就非法将原告所享有的垭口上田中的“雷大田”、“孔家坟”的土地承包经营权转包给了第三人黎思富，所以，被告与第三人于1998年8月20日签订的“土地承包经营权流转登记”的行为严重侵犯了原告的合法权益，属于违法行为。综上所述，根据《中华人民农村土地承包法》增人不增地和减人不减地的原则，第三人无权享有原告垭口上田的“雷大田”、“孔家坟”土地承包经营权，由于多次请求解决，但是二被告都不对其土地承包经营权进行更改。故二被告的行为系违法发包，原告在2017年才知道土地转包给第三人，多次要求政府予以解决，但是无果。为此，原告特起诉至法院，请求法院依法撤销二被告于1998年8月20日将原告的垭口上田的土地承包经营权转包给第三人的土地承包经营权和使用权流转登记协议；本案诉讼费由被告承担。 被告虾子镇明星村委会辩称，明星村村支两委走访了老年人徐富财吴、登远、雷良明，邻居杨平，原村书记王子友、村长杨秀尧、会计袁普文，现大坪组组长雷德华，还在镇财政所查阅资料，了解黎思富、吴登金情况。吴登金父母分别于1979年和1982年去世，在83、84年有次小调整，即生进死出。当时，吴家的土地没有拿出来。在大集体时，大坪组集体贷款修腰滩水利。土地下户后，水利贷款按土地下户人口分到一家一户。直到1991年，原告吴登金有水利贷款50多元未还，因原告和第三人两家关系好，两户自行协商原告的两份土地给第三人耕种，第三人负责还水利款及两份土地产生的上交国家一切费用，第三人开始耕种的具体时间，因时间太长，交到政府的资料有限，无法查证。了解当地群众和查阅资料，土地下户时，原告分6人承包地，第三人分3人承包地。经了解原明星村会计袁普文，袁普文保存有原上交资料的复印件。根据资料记载，1994年、1995年，吴登金交税4人，黎思富交税6人(多一人为黎思富父亲1993年死亡后，分到黎的户头上)。1998年二轮承包土地颁证时，因原告的土地由第三人耕种，第三人也帮原告还了水利款，村委按原遵义县委(1998)12号文件，将原告的两份土地重新发包给第三人耕种。经查阅镇财政所1999年保存的资料，原告完税4人、被告完税5人(有一人土地分给儿子黎红)。 被告虾子镇人民政府辩称，我单位不是颁发证照的主体，原告诉讼被告主体资格不适格。依照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定，由县市区农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证书。故虾子镇人民政府、虾子镇明星村村民委员会不是本案适格被告。请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人黎安富述称，本案所争议的土地并不是原告称将土地租给第三人，原告的父母相继去世，期间有一次小的调整，村委会调整给了第三人，从1985年第三人耕种至今，第二轮土地承包时，村委会根据相关文件重新发包给第三人，且耕种三十多年一直没有争议，村委会发包颁发的承包证是1998年才签的，原告述称其于2017年才知道这件事，不合常理。 原告吴登金向本院提交了其提起符合起诉条件的下列证据，并说明其证明目的。 1、吴登金户的户口簿复印件。证明目的：﹙1﹚吴登金是被告明星村大坪组的集体经济组织成员，依法应当享有土地承包经营权；﹙2﹚吴登金户没有死亡绝户，户口也没有全家迁出。 2、土地承包经营权证。证明目的：﹙1﹚吴登金户六个人在第一轮土地下户时依法享有土地承包经营权；﹙2﹚土地承包经营权证系被告登记造册的，第一、二被告系适格的被告。 3、黎思富的土地承包经营权证上记载的“垭口上田0.87转包二人吴登金”的复印件。证明目的：系盖有二被告的公章，二被告是适格的被告，其转包行为无效，侵犯了吴登金户的土地承包经营权，请依法撤销二被告将吴登金的2人的土地承包经营权进行转包，违反了《农村土地承包法》。该地的承包经营权属于原告所有。 4、明星村村委会的情况说明。证明目的：证明没有协商达成协议。 经举证、质证，二被告对原告提供上述证据三性及证明目的均无异议。第三人质证意见是：对原告提供的1号证据的合法性、真实性无异议，对关联性有异议，也达不到原告的证明目的；对2号证据，该证据中垭口上田的土地承包经营权证恰恰证明第三人系合法承包了该土地，也达不到原告的证明目的；对3、4号证据三性无异议，但不能达到原告的证明目的。 被告虾子镇政府未向本院提供任何证据。 被告虾子镇明星村委会未向本院提供任何证据。 第三人黎安富当庭提交了1991年1月14日为吴登金缴纳106.34元的缴费凭证。证明目的︰第三人从1985年一直耕种该争议地，完成了有关规费，第三人拥有争议地的使用权。 原告认为第三人提交的该证据恰好证明原告对争议地有承包经营权，第三人只享有该土地的耕种权，不享有土地承包经营权。二被告对第三人提供证据无异议。 经庭审举证、质证、认证，结合当事人陈述，本院认定以下事实：在第一轮土地承包期间，原告吴登金户六人依法承包与第三人争议的雷大（打）田范围内的“垭口上田”0.87亩，1994年在延长土地承包时仍继续承包该宗土地并已记载登记于其《土地承包经营权证》。 在第一轮土地承包及延长土地承包期间，因原告吴登金户长期外出务工，即将其中承包的位于雷大（打）田范围内的“垭口上田”流转给第三人黎安富耕管，由黎安富完成其政府有关规费。1998年8月20日，被告虾子镇明星村委会未与原告吴登金解除《土地承包经营合同》，注销《土地承包经营权证》上记载的现争议地﹙位于雷大（打）田范围内的“垭口上田”流转给第三人黎安富耕管的争议地﹚，而将该争议地另发包给第三人黎安富耕管至今，并进行土地承包经营权、使用权流转登记栏记载︰地块名称“垭口上田”；面积0.87亩；转入或转出转包二人；对方姓名吴登金；期限1994年1月1日至2043年10月1日；发包方明星村；登记日期1998年8年20日。该发包登记已报被告虾子镇政府备案。 本院认为，村民委员会作为农村集体土地的所有权人，依法对农村集体土地享有管理职责。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条关于“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告”之规定，被告虾子镇明星村委会作为本案争议地的所有权人，是本案适格的被告主体。 土地不仅是农民的基本生产资料，而且是农民最主要的生活来源，稳定土地承包关系是党的农村政策的核心内容。根据中共中央办公厅、国务院办公厅（中办发〔1997〕16号）《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》第二条第﹙三﹚点规定︰承包土地“大稳定、小调整”的前提是稳定。“大稳定、小调整”是指在坚持上述第二条原则的前提下，根据实际需要，在个别农户之间小范围适当调整。做好“小调整”工作应当坚持以下几条原则：一是“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户，不能对所有农户进行普遍调整；二是不得利用“小调整”提高承包费，增加农民负担；三是“小调整”的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批；四是绝对不能用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地。根据该规定，被告虾子镇明星村委会将原告吴登金承包的土地另行发包给第三人黎安富，进行土地“小调整”，作为争议地的发包方，没有举证证明其进行土地“小调整”应当按照规定召开村民会议通过“小调整”的原因及方案，其擅自将原告的承包地另行发包给第三人并予以登记，报虾子镇政府备案，其行为违反中央、国务院有关政策规定，程序违规。对被告虾子镇明星村委会的违规另发包行为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条关于“国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理”之规定，被告虾子镇政府作为本行政区域内农村土地承包及承包合同管理机关，有依对违规发包行为依法予以纠正的职责。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第﹙三﹚关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为︰﹙三﹚违反法定程序的”之规定，判决如下： 一、撤销被告遵义市红花岗区虾子镇明星村村民委员会于1998年8月20日将原告吴登金承包经营的垭口上田﹙0.87亩﹚另行发包给第三人黎安富，而作出的土地承包经营权和使用权登记。 二、责令被告遵义市红花岗区虾子镇人民政府对被告红花岗区虾子镇明星村村民委员会于1998年8月20日将原告吴登金承包经营的垭口上田﹙0.87亩﹚另行发包给第三人黎安富的行为依法履行管理职责。 案件受理费50.00元，由被告遵义市红花岗区虾子镇明星村村民委员会承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  钱朝友 人民陪审员  付华俊 人民陪审员  牟光贵 二〇一八年九月十一日 法官助理黄开群 书记员李小冬