宁夏回族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）宁行终278号 上诉人（一审原告）段文玉，男，1928年2月27日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。 委托代理人段爱萍，1954年4月20日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市，系段文玉之女。代理权限为特别授权代理。 上诉人（一审原告）杨玉花，女，1933年2月10日出生，回族住宁夏回族自治区银川市兴庆区。 二原告共同委托代理人闫婕昀，宁夏大远律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。 被上诉人（一审被告）银川市兴庆区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区北京东路**。 法定代表人周福琦，区长。 委托代理人沈文君，银川市兴庆区人民政府法制办公室工作人员。代理权限为特别授权代理。 委托代理人金雪岩，宁夏浩晟律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。 被上诉人（一审被告）银川市兴庆区通贵乡通贵村村民委员会，住，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区通贵乡通贵村/div> 法定代表人沙生忠，村民委员会主任。 委托代理人张树宝，宁夏平瑞律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。 委托代理人王富福，宁夏平瑞律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。 原审第三人马风芹，女，1963年11月6日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区通贵乡通贵村04队**。 委托代理人李芳，宁夏瀛智律师事务所律师。代理权限为一般代理 段文玉、杨玉花与银川市兴庆区人民政府（以下简称兴庆区政府）、银川市兴庆区通贵乡通贵村村民委员会（以下简称通贵村村委会）及第三人马风芹土地行政管理一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2017）宁01行初279号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，原告段文玉、杨玉花原系银川市兴庆区通贵乡通贵村村民。1980年后因国家实施家庭联产承包责任制，原告段文玉、杨玉花及儿子段洪茂，女儿段爱芳承包本村的13.2亩土地。后因二原告及女儿段爱芳的户口均转为城镇户口，2003年第二轮土地承包时，被告通贵村村委会与原告的儿子段洪茂签订《土地承包经营权合同》，由原告的儿子段洪茂承包原已承包的土地13.2亩，承包期限25年，自2003年1月1日至2027年12月31日止。2012年宁夏回族自治区范围内进行土地确权工作，被告兴庆区政府经实测后将涉案的土地确定为19.72亩，并于2016年8月9日将涉案的土地向第三人马风芹（段洪茂的妻子）颁发了《农村土地承包经营权证》。2017年9月18日二原告向本院提起行政诉讼，请求：1.依法确认被告给马风芹颁发《土地承包经营权证》的行政行为违法；2.撤销被告为马风芹颁发的《土地承包经营权证》，并要求被告对涉案土地重新确认。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地承包法》第二十三条规定，被告兴庆区政府享有对本辖区集体经济组织成员颁发《农村土地承包经营权证》的法定职责。原告段文玉、杨玉花在第二轮土地承包前户口即转为城镇户口，第二轮土地承包时被告通贵村村委会受被告兴庆区政府的委托将涉案的土地与二原告的儿子段洪茂签订《土地承包合同》，并由被告兴庆区政府于2016年8月9日向第三人马风芹（段洪茂的妻子）颁发了《农村土地承包经营权证》，现二原告请求确认被告给第三人马风芹颁发土地承包经营权证的行政行为违法及请求撤销第三人马风芹已颁发的《土地承包经营权证》无事实及法律依据，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告段文玉、杨玉花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告段文玉、杨玉花负担。 段文玉、杨玉花不服一审判决，向本院提起上诉，请求:一、撤销宁夏回族自治区银川市中级法院(2017)宁01行初279号行政判决书，并改判被上诉人兴庆区政府对涉案土地重新确权；二、本案一二审案件受理费由被上诉人承担。理由如下：1.一审法院认定事实不清，上诉人没有失去集体组织成员资格，依法享有土地承包经营权；2.被上诉人兴庆区政府颁发《农村土地承包经营权证》无事实和法律依据，该证内容填写瑕疵，导致上诉人利益受损。附着物能参照该标准执行，土地补偿也应当参照该标准执行。 被上诉人银川市兴庆区人民政府提交书面答辩称：一、颁发《农村土地承包经营权证》的行政行为是基于第三人与通贵村村委会签订的《土地承包经营合同》，该法律关系是以民事法律关系为基础，上诉人在未经民事审判对土地承包经营合同的效力予以确认，直接提起本案行政诉讼没有事实和法律依据；二、上诉人不是涉案土地的承包经营权人，其无权对被上诉人的颁证行为提起诉讼；三、被上诉人的颁证行为合法，上诉人申请撤销的理由不成立。 被上诉人通贵村村委会二审提交书面答辩称：一、原审法院认定事实清楚，上诉人已丧失土地承包资格，兴庆区政府向原审第三人颁发《农村土地承包经营权证》符合法律规定；二、原审适用法律正确；三、上诉人起诉超过起诉期限。请求二审法院依法维持原审判决。 原审第三人马风芹二审提交书面答辩称：1.原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；2.被上诉人兴庆区政府给答辩人马风芹颁发《农村土地承包经营权证》符合法律规定。请求二审法院驳回上诉人上诉，维持原判。 段文玉、杨玉花向一审法院提交了以下证据证明其主张：证据一：户口本原件一份、马风芹户口本复印件一份；证据二：证明原件一份，土地承包合同书复印件一份；证据三：承包土地示意图复印件两份、中华人民共和国农村土地承包经营权证、土地承包说明原件各一份、宁夏回族自治区银川市市政居民粮油供应证原件一份。证据四：土地确权申请书、顺丰快递的票据两张。 被上诉人兴庆区政府向一审法院提交了以下证据证明其主张：证据一、《土地承包经营权证书》、《银川市郊区农民负担监督卡》；证据二、2003年段洪茂签订的《土地承包合同书》；证据三、证明五份；证据四、《入户调查表》；证据五、《简易矛盾纠纷调解登记表》 被上诉人通贵村村委会向一审法院提交了以下证据证明其主张：证据一、电费凭证四份、收款收据一份、银川市粮食局收据一份、《土地承包合同书》一份、《土地承包经营权证书》两份；证据二、《农村土地承包经营权证书》一份。 上述证据均已随案移送本院。 二审中，双方当事人均未提交新证据。 本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉”。经审查上诉人段文玉、杨玉花的一审诉讼请求，其认为是兴庆区政府给第三人马风芹颁发的《土地承包经营权证》侵犯了其土地承包经营权，请求：1.依法确认被告给马风芹颁发土地承包经营权证的行政行为违法；2.撤销被告为马风芹颁发的《土地承包经营权证》。据此，本案涉案土地使用权当事人双方已存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地使用权发生争议需由人民政府先行处理。因此，上诉人的一审诉讼请求事项不属于人民法院行政审判受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：…（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定，上诉人一审的起诉不符合行政诉讼起诉条件。原审法院受理本案并予以判决不当，应予纠正。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下： 一、撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2017）宁01行初279号行政判决； 二、驳回段文玉、杨玉花的起诉。 一、二审案件受理费各50元退回段文玉、杨玉花。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  马 龙 审 判 员  王鸣亮 代理审判员  韩建宁 二〇一八年九月十八日 书 记 员  倪保明 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理： …（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以径行驳回起诉；