河北省平山县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）冀0131民初2566号 原告北京昊隆建筑工程有限公司，统一社会信用代码911100003181801360 住所地：北京市石景山区八角北里34栋西侧二层2359室 法定代表人龙开贵，执行董事。 委托代理人张猛、于常彬，北京安科律师事务所律师。 被告锡林郭勒盟长兴房地产开发有限公司，组织机构代码证号31841015-7 住所地：锡林郭勒盟锡林浩特市开发区 法定代表人陆长红，董事长。 委托代理人张彦平，该公司法律顾问。 原告北京昊隆建筑工程有限公司与被告锡林郭勒盟长兴房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，被告提出了管辖权异议申请，本院于2017年10月12日作出了（2017）冀0131民初2566号民事裁定书，裁定驳回被告锡林郭勒盟长兴房地产开发有限公司对本案管辖权提出的异议，被告不服，上诉于河北省石家庄市中级人民法院，中院经审理于2018年1月17日作出（2018）冀01民辖终字67号民事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。后本院依法由审判员齐金虎独任审判，公开开庭进行了审理，原告委托代理人张猛、于常彬，被告法定代表人陆长红、委托代理人张彦平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告北京昊隆建筑工程有限公司诉称，2016年6月2日，原告与被告签订《建筑工程施工承包意向协议书》，约定由原告承包被告发包的位于河北省平山县的长兴丽苑小区项目。之后，原告向被告支付了工程安全质量保证金20万元。被告于2016年6月13日向原告发出了进场通知书。原告正式进场，进行了基础施工和前期必要的临时建筑、设施的施工。但是，由于被告工程手续不全，且不能按时向原告提供施工图纸，致使原告不能继续施工。之后，原告多次要求被告退还工程质量保证金，并向原告支付先期支出的各项费用，被告均以各种理由予以拖延敷衍，拒绝支付。被告的上述行为是对双方签订的《建筑工程施工承包意向协议书》的严重违约行为，是对我国民法中诚实信用原则的践踏。因此，原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》及其他相关法律的规定，特向人民法院提起诉讼，请人民法院依法维护原告的合法权益。请求依法判令被告立即向原告返还安全质量保证金20万元。依法判令被告向原告支付各项费用（包括机械平整场地费1.8万元；劳务队临舍基础施工费用13.2万元；水电安装费1.8万元；材料费、水泥沙砖木板木方费用8.24万元；板房施工费35.7万元；电线、电缆、电箱26万元，管理人员工资51.6万元，管理人员生活费及后勤工资6.66万元；春节河间留守人员工资0.9万元。）145.9万元。本案诉讼费由被告承担。并增加诉讼请求：要求解除双方签订的建筑工程施工承包意向协议书。 被告锡林郭勒盟长兴房地产开发有限公司辩称，1、同意解除原、被告之间签订的建筑工程施工承包意向协议书；2、被告没有收到原告向被告交纳的安全质量保证金20万元，故此被告也不应向原告返还。3、原告诉讼请求的第三项共计145.9万元的费用与本案没有任何关系，因被告对该费用没有关联性，也没有任何责任，故此也不应承担该费用的责任和赔偿。4、综上应依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2016年6月2日，原、被告签订《建筑工程施工承包意向书》及补充协议，约定由原告承包被告发包的位于河北省平山县的长兴丽苑小区项目。工程名称为长兴丽苑；工程地点平山镇里庄；结构说明：框剪结构；建筑面积：暂定约20万平方米（以实际发生工程量为准）。同时还约定了工程承包范围、合同工期、工程质量标准要求、工程款结算方式及付款方式、双方权利义务、违约责任等条款。同年6月13日被告向原告发出《进场通知书》，内容为“北京昊隆建筑工程有限公司：经我公司董事会研究决定：由：公司总承包的平山镇里庄长兴丽苑小区工程，特通知贵公司提前做好施工前的一切准备工作，定于2016年6月18日进场施工”。落款为锡林郭勒盟长兴房地产开发有限公司，签章为锡林郭勒盟长兴房地产开发有限公司保定分公司公章。原告按通知进场后，于2016年7月29日向被告法定代表人陆长红帐户打款20万元（保证金），被告没有给原告出具收款收据。因被告未能及时提供施工许可证、施工图纸、施工合同等各项手续，原告即进行了前期必要的临时板房、基础设施等基础工程，后因被告仍不能提供各项施工手续，致原告不能继续施工，原告要求被告退还质量保证金，并支付先期支付的各项费用，被告拒绝支付，原告为此诉至本院。 本案在审理过程中，因原、被告对原告先期支付的各项费用（平整场地费、劳务临舍基础施工费、材料费、板房施工费、人工费等）产生分歧，故原告申请对所做工程即涉诉工地内的建筑物（临时板房）申请工程造价鉴定，本院依法委托河北中瑞华建设工程咨询服务有限公司进行了工程造价鉴定，鉴定结论为“北京昊隆建筑工程有限公司与锡林郭勒盟长兴房地产开发有限公司诉讼中工地内的建筑物（临时板房）一案的工程造价为263901.37元”。 另查明，锡林郭勒盟长兴房地产开发有限公司保定分公司系被告锡林郭勒盟长兴房地产开发有限公司的下属分公司。至法庭辩论终结前，被告未取得所涉工程项目的建设工程规划许可审批手续。 上述事实，有原、被告的庭审陈述，原告方提交的《建筑工程施工承包意向书》、补充协议、进场通知书、农业银行交易记录、《平山镇人民政府关于里庄建设美丽乡村的申请》、《平山县里庄村关于建设美丽乡村的请示》、相关电费清单、商品混凝土发货单、现场照片、被告提供的保定市满城区人民法院民事判决书及基建造价鉴定报告等在卷佐证。 本院认为，原、被告2016年6月2日签订的《建筑工程施工承包意向书》及《补充协议》系双方真实意思表示，但因被告没有取得建筑工程规划许可有关施工手续，故原、被告签订的上述协议无效，原告请求解除双方合同，因解除合同的前提是有效合同，故原告该项诉讼请求不当，本院无法支持。关于原告所诉的20万元质量保证金，原告提供了银行交易（打款）记录，被告认可收到了原告20万元款项，称此款非质量保证金，但不能说明收取的此款项的性质，故合同无效后，被告收取原告的该款项应予返还。原、被告签订工程施工承包意向书后，原告根据被告方的进场通知，进驻施工现场，并为履行施工合同进行了前期各项基础工程建设，原告所诉的各项费用（平整场地费、基础施工费、材料费、人工费等）事实上均体现在工地内的建筑物（临时板房）价值内，该建筑物经鉴定工程造价为263901.37元，现合同无效，原告为履行该合同的上述前期费用，根据法律规定，被告应予支持。被告对该鉴定报告所提异议，鉴定机构已作了答复，被告提出的原告鉴定申请未在举证期限内提出及鉴定机构的资质问题，在原、被告对原告所做的前期工程的施工、材料、人工工资有争议的情况下，原告申请对所做的前期工程进行造价鉴定，法院根据案情需要，本院依法委托鉴定，程序并无不当。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条的规定，判决如下： 一、被告锡林郭勒盟长兴房地产开发有限公司于本判决生效后十日内返还原告北京昊隆建筑工程有限公司质量保证金20万元。 二、被告锡林郭勒盟长兴房地产开发有限公司于本判决生效后十日内支付原告北京昊隆建筑工程有限公司前期各项费用263901.37元。 三、驳回原告北京昊隆建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。 案件受理费19731元，减半收取9866元，鉴定费10000元，共计19866元，原、被告各半负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费并提交交费收据原件的，按自动撤回上诉处理（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。 齐金虎审判员齐金虎 〇一八年九月十日二〇一八年九月十日 武彦群书记员武彦群