包头市中级人民法院   行政判决书   （2018）内02行初45号   原告：薛胜利，男，1955年7月17日出生，现住包头市。   委托代理人：刘雪晶，北京圣运（天津）律师事务所律师。   被告：包头市东河区人民政府。   法定代表人：贾保良，区长。   委托代理人：麻正纲。   委托代理人：刘海，内蒙古嘉祺律师事务所律师。   被告：包头市人民政府。   法定代表人：赵江涛，市长。   委托代理人：庞婉仪。   原告薛胜利诉包头市东河区人民政府信息公开、包头市人民政府行政复议一案，本院受理后，于2017年11月13日作出（2017）内02行初155号行政裁定书。原告薛胜利不服提起上诉，内蒙古自治区高级人民法院经审理于2018年7月12日作出（2018）内行终46号行政裁定书，撤销原裁定，指令继续审理。本院依法另行组成合议庭，于2018年8月21日公开开庭审理了本案。原告薛胜利的委托代理人刘雪晶，被告包头市东河区人民政府的委托代理人麻正纲、刘海，被告包头市人民政府的委托代理人庞婉仪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告包头市东河区人民政府于2016年12月16日作出《关于薛胜利申请政府信息公开的情况说明》，以原告薛胜利与申请公开内容不具有实质关联性，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定为由，决定不能向其提供相关资料。原告薛胜利不服，向被告包头市人民政府申请行政复议，被告包头市人民政府于2017年5月25日作出包府复决字（2017）3号《行政复议决定书》，决定维持包头市东河区人民政府的情况说明。   原告薛胜利诉称，原告系内蒙古自治区内蒙古自治区包头市××区居民，在包头市××区有房屋一处，因蓝泽?汇金广场项目被征收，为核实征收项目的合法性，原告向包头市东河区人民政府申请政府信息公开涉案项目的拆迁许可文件，被告以原告与公开内容不具有关联性为由，作出《关于薛胜利申请政府信息公开的情况说明》，拒绝公开。原告向包头市人民政府申请行政复议，包头市人民政府作出复议决定维持了包头市东河区人民政府的答复。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条规定，原告申请信息公开项目为被告东河区人民政府主动公开事项。原告持有房屋产权证书，具有利害关系，纵使无利害关系，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，亦有权根据自身需要申请信息公开。被告东河区人民政府的行为严重违反法律规定，被告包头市人民政府未尽到合理审查义务。为维护自身权益，故提起本案诉讼，请求：撤销包头市东河区人民政府的情况说明并责令其重新答复；撤销包头市人民政府行政复议决定书；本案诉讼费用由被告承担。   原告薛胜利提交如下证据：1、政府信息公开申请表；2、包头市东河区人民政府办公室《关于薛胜利申请政府信息公开的情况说明》。证明目的，原告通过政府信息公开方式申请信息公开涉案拆迁项目许可文件，被告东河区人民政府未予以公开。3、行政复议申请书及邮寄单；4、行政复议决定书及邮寄单。证明目的，原告在法定期限内提出行政复议申请，被告于2017年3月14日签收，于6月26日作出复议决定，对原告申请行政复议事项予以维持。被告且未在法定期限内作出行政复议决定。5、涉案房屋产权证书及内蒙古自治区包头市中级人民法院（2010）包行终字第13号行政裁定书、（2014）包民三终字第212号民事裁定书和内蒙古自治区高级人民法院（2015）内民申字第1139号民事裁定书。证明目的，原告具有房屋产权证书，对涉案土地享有合法使用权，与本案具有利害关系。   被告包头市东河区人民政府辩称，原告于2002年11月25日通过拍卖程序取得东河区巴彦塔拉东大街的房产，并于同年12月11日取得包头市房管局核发的房屋所有权证。由于该拍卖房产未移交，原告未取得拍卖物，于2004年3月起诉至包头市中级人民法院请求返还拍卖款和佣金，2004年9月20日包头市中级人民法院作出（2004）包民二初字第16号民事调解书，确认解除拍卖成交确认书和成交合同；返还拍卖款和佣金。该调解书经双方签收已生效。原告据以取得上述房产所有权的拍卖合同已解除，原告自合同解除之日起已不再享有该房屋的所有权，故原告申请公开的政府信息与其自身生产、生活等需要无关，且该政府信息并非行政机关应当主动公开的信息，答辩人有权不予提供。答辩人作出的情况说明已经履行了法定的告知和说明理由义务，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，人民法院应当驳回原告的诉讼请求。   被告包头市东河区人民政府提供的证据：第一组证据、信息公开申请表、原告房屋所有权证。证明目的，2016年6月15日，薛胜利向包头市东河区人民政府申请公开涉案房屋所在地的蓝泽?汇金广场项目拆迁许可文件。第二组证据、（2004）包民二初字第16号民事调解书、东河区财政局、包头市地税二分局退款说明。证明目的，薛胜利不是涉案房屋的所有权人，其申请公开的蓝泽?汇金广场项目拆迁许可文件与自身生产、生活等特殊需要无关。第三组证据、包头市东河区人民政府办公室《关于薛胜利申请政府信息公开的情况说明》。证明目的，东河区人民政府拒绝向薛胜利公开相关政府信息，并已经履行了法定告知及说明理由的义务。   被告包头市人民政府辩称，原告于2017年3月13日向市政府申请行政复议，因案情复杂，2017年5月10日经负责人批准延期一个月，故市政府作出的复议决定并未超过法定期限。   被告包头市人民政府提供的证据为延长行政复议期限批准表。证明目的，行政复议决定并未超期，合法有效。   经庭审质证，被告包头市东河区人民政府对原告提供证据的质证意见为：对证据1的真实性认可，证明目的不认可；证据2、3的真实性和证明目的均认可；证据4、5的真实性认可，证明目的不认可。拆迁许可文件不具体，什么文件不清楚。住房和城乡建设部建房（2012）84号《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》第三条明确房屋征收补偿信息公开内容和范围有七项，原告申请表上没有这些内容。被告包头市人民政府对原告提供的证据4的证明目的不认可，称对原告薛胜利的复议申请，因案情复杂予以延期，行政复议决定没有超期；对原告提供的其他证据同被告东河区人民政府的质证意见。   原告薛胜利对被告包头市东河区人民政府提供证据的质证意见：对第一组证据没有异议；对第二组证据不认可，不符合证据形式要求，且与自治区高院（2015）内民申字第1139号民事裁定书认定的事实不相符；对第三组证据真实性认可，证明目的不认可，不能证明被告向原告履行了政府信息公开义务。被告包头市人民政府同意被告包头市东河区人民政府的举证。   原告薛胜利不认可被告包头市人民政府提供的证据。被告包头市东河区人民政府同意被告包头市人民政府的举证。   本院对上述证据认证如下：包头市东河区人民政府办公室关于薛胜利申请政府信息公开的情况说明及市政府的复议决定为本案被诉行政行为，对其他证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。   经审理查明，2016年6月15日原告薛胜利向被告包头市东河区人民政府申请公开包头市东河区巴彦塔拉东大街涉案房屋所在地的蓝泽?汇金广场项目的拆迁许可文件。2016年12月16日包头市东河区人民政府作出《关于薛胜利申请政府信息公开的情况说明》，认为薛胜利不能证明其与所要求公开的蓝泽?汇金广场项目有任何实质关联，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，故不能向其提供相关资料。原告薛胜利不服于2017年3月13日向包头市人民政府申请行政复议，要求撤销上述情况说明，责令包头市东河区人民政府履行信息公开职责。2017年5月10日包头市人民政府经行政复议机关负责人批准，复议限期延长至2017年6月13日前作出。2017年5月25日包头市人民政府作出包府复决字[2017]3号行政复议决定书，认为包头市东河区人民政府作出的情况说明事实清楚，程序合法，适用依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，予以维持。2017年6月26日包头市人民政府将上述复议决定送达原告薛胜利。原告薛胜利不服，提起本案行政诉讼。   另查明，原告所诉涉案房产是其于2002年通过拍卖程序取得，并于当年12月11日经原包头市房产管理局办理了包房权证东字第XXXX号房屋所有权证。2004年3月，原告薛胜利以无法实际占有和使用涉案房产为由，将当时的委托拍卖人包头市地方税务局直属征收管理二分局、拍卖人内蒙古广义拍卖有限公司包头分公司诉至包头市中级人民法院，包头市中级人民法院于2004年9月20日作出（2004）包民二初字第16号民事调解书，解除了薛胜利与内蒙古广义拍卖有限公司包头分公司签订的《成交确认书》和《成交合同》，由内蒙古广义拍卖有限公司包头分公司和包头市地方税务局直属征收管理二分局返还薛胜利相关拍卖价款和佣金，该调解书已经发生法律效力并在执行过程中。   本院认为，《政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的。”本案中，原告薛胜利虽然持有涉案房产所有权证，但其取得该房产所有权证所依据的拍卖《成交确认书》和《成交合同》，已经被我院生效裁判文书即（2004）包民二初字第16号民事调解书确认解除，原告薛胜利对被申请公开的涉案拆迁许可文件已经不具有与其自身生产、生活等方面相关的特殊需要。据此，被告包头市东河区人民政府作出的不予答复的情况说明及被告包头市人民政府的维持复议决定认定事实和证据确实,适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求不能成立，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告薛胜利的诉讼请求。   案件受理50元，由原告薛胜利负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。   审判长 孙 茹   审判员 夏经坤   审判员 任晓莉     二○一八年九月二十七日   书记员 杨海日   附注：本案所适用的法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。