河南省汤阴县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0523行初23号原告：王翠娥，女，1964年5月6日出生，汉族，住滑县。被告：滑县公安局，住所地滑县滑州路北侧文明大道西。法定代表人：申涛，局长。委托诉讼代理人：张朝辉，该单位工作人员。委托诉讼代理人：刘永前，该单位工作人员。第三人：崔风英，女，1951年4月16日出生，汉族，住滑县。委托诉讼代理人：范希魁，河南金太阳律师事务所律师。原告王翠娥不服被告滑县公安局及第三人崔风英治安行政处罚一案，于2018年7月5日向本院提起行政诉讼。根据河南省安阳市中级人民法院安中法〔2014〕131号《第一审行政案件跨区域异地管辖实施意见》，本案由本院管辖。本院于同日立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政诉讼权利义务告知书、行政机关负责人出庭应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2018年7月26日公开开庭审理了本案。原告王翠娥，被告委托诉讼代理人张朝辉、刘永前，第三人委托诉讼代理人范希魁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉的行政行为：2018年5月17日，被告对原告作出滑公（留固）行罚决字〔2018〕10706号《行政处罚决定书》，查明2018年3月18日18时许在滑县留固镇程新庄西头发生打架，双方因为地边发生矛盾，引起程怀心及其妻子崔风英，程长言及其妻子王翠娥四人打架。在打架过程中，王翠娥看见崔风英殴打其丈夫程长言，王翠娥就对崔风英进行了殴打。被告认定原告的行为构成殴打他人，属轻微违法情节，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第十九条第（一）项、第四十三条第二款第（二）项、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定，决定对原告王翠娥行政拘留五日，并处罚款三百元。行政处罚决定已经执行完毕。原告向本院提出诉讼请求：撤销被告的行政处罚决定。事实与理由：一、被告认定事实错误。本案起因不是地边矛盾，而是2018年3月17日案外人帮忙联系的废品收购人员到原告家鸡场收废品时，途经第三人家耕地边上土路，收废品的农用三轮车碾压了第三人家的麦苗，第三人夫妇迁怒于原告夫妇。3月18日原告夫妇在鸡场平整土地时，第三人夫妇到原告家鸡场向原告夫妇问责并辱骂原告夫妇，第三人夫妇冲到原告丈夫程长言面前，将程长言打倒并骑在程长言身上继续殴打，程长言患有红斑狼疮、高血压、××等，打不过第三人及其丈夫，原告吓愣了，上前拉架又拉不开，原告说“别打了”，第三人丈夫程怀心却说“打死他”，程长言满脸都是血，原告拽住程怀心，案外人孔某在场不敢拉架，程怀心的侄女和案外人花叶拉开了第三人夫妇，原告没有打第三人，一直是在拉架，不存在违法行为。碾压第三人家的麦苗，是因为第三人家种地占了原本3米宽田间路的一部分，致使田间路只有1米多宽，况且还碾压了田间路另一侧的蒜苗。二、被告适用法律错误。第三人夫妇殴打原告丈夫，任何一个有良知的外人都会上前阻止，原告的行为完全正当，被告对原告这一阻止违法行为的好人进行处罚，有违公平和正义。此外，被告提供的证据中，对原告的询问笔录记载内容与原告陈述不一致，对原告进行询问的地点是在康泰医院二楼护士站，当时只有一个办案民警在场，没有询问笔录上所记载的民警刘永前。原告为证明自己的主张，向本院提交证据：1.证人郭某（收废品人员）、程某（联系收废品人员）、孔某（其耕地与第三人耕地相隔田间路，位于路东）出具的书面证言，2.证人孔某、郑某（郑香珍）、滑县留固镇程新庄村民委员会共同出具的书面证明。被告辩称：被告经调查认定原告与第三人因存在地边纠纷引起打架并无不当。第三人家耕种的土地地边有一条生产路通向原告家的鸡场，双方因地边问题存在矛盾。被告单位留固派出所接到报警后及时出警并处警，依据《治安管理处罚法》相关规定对本案依法调查取证。根据原告及其丈夫程长言、第三人及其丈夫程怀心的询问笔录、现场照片等证据，能够证实原告对第三人实施殴打行为。根据公安部《公安机关执行有关问题的解释（二）》的规定，原告的行为不属于制止违法侵害行为，被告在认定调查事实的基础上，认定原告存在殴打行为，综合案件整体情况，对原告依法作出情节轻微的处罚，适用法律正确。留固镇程新庄村民委员会与本案没有关系，被告进行调查时，当事人均陈述没有其他人在场，故被告未对案外人进行调查。被告依法对原告丈夫程长言进行伤情鉴定，告知了当事人鉴定结果。因本案涉及邻里关系，被告依据相关规定进行调解，但调解不成。被告依法办理延长办案期限手续，在行政处罚前对原告进行了行政处罚相关事项告知，原告不提出陈述和申辩，被告依法对原告作出行政处罚决定，符合法定程序。被告提供的询问笔录内容真实，虽然询问笔录和权利义务告知书中存在代签名情形，但均经被询问人核对无异后捺指印确认。询问笔录中记载的办案民警及记录人与实际人员是一致的，不存在单一民警调查询问或代签名情形。办案区同步视音频录像设备还未启用，本案不属于必须同步视音频录像的范围。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：1.结案报告书；2.接处警登记表；3.受案登记表；4.原告、原告丈夫程长言、第三人崔风英、第三人丈夫程怀心户籍证明及前科证明；5.原告、原告丈夫程长言、第三人崔风英、第三人丈夫程怀心询问笔录及公安行政案件权利义务告知书；6.（滑）公（物）鉴（伤）字〔2018〕336号鉴定书、鉴定意见告知笔录；7.伤情照片；8.关于调解情况的说明；9.公安部《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》；10.行政处罚告知笔录；11.行政处罚决定书；12.行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书；13.罚没收入票据；14.延长办案期限审批表、公安行政处罚审批表、呈请结案报告书。第三人述称：原告与第三人系同村村民，且两家的承包地南北相邻，耕地边界没有矛盾，该地块原来是分得的场地。本案纠纷的起因是双方存在路边地矛盾，原告家已经多次碾压第三人家耕地，这次碾压了第三人家麦苗后又往第三人家地头填土，意图拓宽田间路，于是第三人丈夫程怀心就去问程长言是什么情况，双方话不投机，程长言依仗自己年轻，开始骂程怀心，程怀心就与程长言对骂。程长言用铁锹一直朝地下捣，程怀心怕程长言用铁锹打他就去夺铁锹，不料，程长言却将程怀心推倒在地，程怀心倒地时，不知什么原因，程长言也倒在地上，他们两个人就互相撕拽扭打，原告和第三人也互相撕拽扭打，后被人拉开，被告单位留固派出所的民警随之赶到。田间路原为3米宽，现在宽1米多，第三人十几年前在分得的地边栽种了树木，现有的树根可以证明第三人没有占路，是原告找的证人孔某家的地占了路。原告在自身存在过错的情况下，又私自侵占第三人家耕地拓宽田间路，继而对已年近七十的第三人进行辱骂和殴打，被告应对原告从重处罚。请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告、第三人对被告提交的以下证据未提出异议，本院予以确认，并作为认证案件事实的依据：结案报告书，接处警登记表，受案登记表，户籍证明及前科证明，第三人崔风英及其丈夫程怀心询问笔录、公安行政案件权利义务告知书，鉴定书、鉴定意见告知笔录，伤情照片，关于调解情况的说明，公安部司法解释，行政处罚告知笔录，行政处罚决定书，行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书，罚没收入票据，延长办案期限审批表、公安行政处罚审批表、呈请结案报告书。被告对原告及其丈夫的询问笔录、公安行政案件权利义务告知书中民警代被询问人签名，原告对该证据的真实性、合法性提出异议，经本院审核，虽为民警代签，但均有当事人本人捺手印确认，且原告未提供反证，故对原告的反驳理由不予采纳，对该证据予以认定。关于原告提供的证人郭某、程某、孔某的书面证言，因孔某与第三人有利害关系，郭某、程某不在事发现场，且三位证人均未能出庭作证并接受质询，对其中有关原告和第三人发生打架的证明内容本院不予采信，但该书面证言中关于收废品、车辆碾压第三人家麦苗等内容，与本案案情相符，本院予以采纳。证人孔某、郑某（郑香珍）、滑县留固镇程新庄村民委员会共同出具的书面证明，证明人与出证内容不一致，且滑县留固镇程新庄村民委员会成员未在事发现场，郑某未目睹打架完整经过、未能出庭接受质询，故对该证据本院不予认定。本院经审理查明以下事实:原告与第三人系同村村民，两家经营的土地南北相邻（原告家土地位于南侧，第三人家土地位于北侧），土地边界无争议。原告家土地现状为废弃的养鸡场，第三人家土地现状为种植农作物，第三人家土地东边有一条田间路（生产路），通向原告家的养鸡场，该田间路路东为村民孔某家经营的土地（种植农作物）。田间路属于共用，原宽3米，本案事发时宽1米多。原告家与第三人家因该田间路和第三人家土地边界问题，存在争议多年。2018年3月17日，经案外人程某联系，收废品人郭某到原告家鸡场内收购废弃收割机，途经前述第三人家地边的田间路，碾压了第三人家种植的部分麦苗，同时也碾压了路东孔某家种植的蒜苗。3月18日下午18时许，第三人丈夫程怀心看见原告及原告丈夫程长言在鸡场平整土地，即前去问责，程怀心和程长言发生言语冲突进而引发相互扭打，第三人也上前参与，原告遂与第三人相互撕拽扭打。之后，四人被同村村民拉开。撕拽扭打过程中，程长言受伤，原告、第三人及程怀心未见明显外伤。同日下午18时27分，被告单位留固派出所接到原告报警，及时指派民警处警，办案民警在打架现场对程长言伤情进行拍照，对第三人及其丈夫程怀心进行了调查询问，制作了询问笔录，告知了相关权利义务。被告于3月19日以治安行政案件受理，办案民警依法对原告及其丈夫程长言进行了调查询问，制作了询问笔录，告知了相关权利义务，调取了当事人的个人信息，委托物证鉴定室对程长言的损伤程度进行了鉴定，告知了当事人鉴定结论意见。因原告及第三人系邻里关系，被告办案民警组织双方进行调解，并于2018年4月25日延长办案期限30日，但未达成调解意见。被告调查后，认定原告的行为构成殴打他人，但属于违法情节轻微，于5月17日依法告知了原告行政处罚的相关事项和陈述、申辩权利，原告不提出陈述和申辩，同日，被告依法对原告作出行政处罚决定（减轻），于次日向原告送达了《行政处罚决定书》。原告在接受调查询问时陈述：“我拉不住崔风英，我也上手打了，我们四个人就打到一块了，打了一会，具体多长时候我记不住了，我就赶紧去叫人，没走多远，我一想我要是走了，都成程怀新（心）、崔爱（风）英两个人打我爱人一个人，我就又拐了回去，又上手打了，没多一会，我们就被拉开了，然后我就报警了。”另查明，针对前述原告及其丈夫程长言与第三人及其丈夫程怀心发生冲突的情形，被告认定程怀心殴打程长言、第三人殴打原告及程长言，均属严重违法情节，于2018年5月17日作出滑公（留固）行罚决字〔2018〕10704号、10707号《行政处罚决定书》，分别决定对程怀心、第三人崔风英行政拘留十日、并处罚款五百元。被告认定原告丈夫程长言对第三人及其丈夫程怀心进行殴打，违法情节轻微，于同日对程长言作出滑公（留固）行罚决字〔2018〕10705号《行政处罚决定书》，决定对程长言行政拘留五日、并处罚款五百元。程长言不服处罚决定，已另案提起行政诉讼。本院认为:根据《治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被告具有对本行政区域内违反治安管理行为，处以治安管理行政处罚的法定职责。《治安管理处罚法》第十九条第（一）项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的……”第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：……（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；……”公安部《公安机关执行有关问题的解释（二）》规定：“为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。但对事先挑拨、故意挑逗他人对自己进行侵害，然后以制止违法侵害为名对他人加以侵害的行为，以及互相斗殴的行为，应当予以治安管理处罚。”本案中，原告虽否认其与第三人之间存在矛盾纠纷，但根据本案证据材料，双方因田间路的边界问题实际存在相应的矛盾纠纷。发生碾压第三人家种植的麦苗事由后，原告及第三人本应各自劝慰其丈夫互谅互让，妥善处理问题，却未能正确对待因田间路边界争议引发的后果，未能有效控制自己的情绪和行为，在程长言、程怀心相互扭打时，不是劝架、拉架（阻止打架），而是相继参与打架，相互撕拽扭打，致使事态进一步恶化。原告和第三人双方均有过错。原告本可以寻求帮助阻止打架行为，却选择与第三人撕拽扭打，直至双方被案外人拉开后，才报警，原告的行为显然不属于制止违法侵害行为，也不构成紧急避险，而属于与六十周岁以上的人互殴。被告依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款规定的加重处罚情节和第十九条第（一）项减轻处罚的规定，根据调查取证的情况，依法对原告减轻处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，且处罚适当。被告接到报警后及时处警、立案、调查取证、鉴定伤情和调解，对当事人进行了相应的权利告知，依法延长了办案期限，调解无果后依法作出行政处罚，符合法定程序。原告主张被告调查询问笔录中记载的办案民警与实际参与人员不一致，但该笔录中有办案民警的签字确认，原告也未提供反驳证据，对原告该理由本院不予采纳。调查询问笔录中虽存在办案民警代替被询问人签名情形，但笔录中均显示经被询问人对询问笔录内容确认属实的情形，并经被询问人捺指印确认，该情形不属于违反法定程序。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第六十三条第三款规定：“询问时，可以全程录音、录像，并保持录音、录像资料的完整性。”公安部《公安机关现场执法视音频记录工作规定》（公通字〔2016〕14号、2016年7月1日起施行）第四条规定：“对于以下现场执法活动，公安机关应当进行现场执法视音频记录：（一）接受群众报警或者110指令后处警；（二）当场盘问、检查；……（四）办理行政、刑事案件进行现场勘验、检查、搜查、扣押、辨认、扣留；……”本案不属于应当视音频记录的范围，被告询问当事人时未能进行视音频记录，不违反法定程序，但被告在今后的工作中应当及时予以改进和完善，确保行政执法的规范性和合法性。综上所述，原告要求撤销行政处罚决定的理由不能成立，依法应驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王翠娥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王翠娥负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本（共六份），上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王加山人民陪审员  李艳青人民陪审员  贺丽萍二〇一八年九月十七日书 记 员  郑翌晨