昆明市呈贡区人民法院行 政 裁 定 书（2018）云0114行审32号申请执行人昆明市国土资源局。住所：昆明市呈贡区锦绣大街**市级行政中心**楼**。法定代表人王涛，该局局长。委托代理人王海贵、李瑞兴，昆明市国土资源管理行政执法支队呈贡大队执法人员。特别授权代理。被申请执行人中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司，地址：江西省南昌市西湖区二七南路**。法定代表人李开明，该公司负责人。委托代理人杨国佺，中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司福宜高速公路项目经理部工作人员。特别授权代理。申请执行人昆明市国土资源局以被申请执行人中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司不履行土地行政处罚决定为由向本院申请准予强制执行，要求：1、请求强制执行2017年11月29日作出的昆国土呈执罚〔2017〕72号《行政处罚决定书》第三项（即限期30日内自行拆除在非法占用土地13.028亩（8685.37平方米）土地上新建的建（构）筑物和其他设施，恢复土地原状）。2、本案执行费用由被申请人承担。本院2018年9月5日受理后，依法组成合议庭对申请执行的具体行政行为的合法性进行了审查，现已审查完毕。昆明市国土资源局于2017年11月29日作出昆国土呈执罚〔2017〕72号行政处罚决定，查明：被申请执行人中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司于2017年5月份违法占用昆明市呈贡区吴家营街道办事处万某冲社区居民委员会的集体土地15.53亩（10353.38平方米）建设钢筋加工厂，现已建成使用。经确认，非法占用土地地类为园地13.2亩（8800.04平方米），城镇村及工矿用地2.33亩（1553.34平方米），其中2.502亩（1668.01平方米）符合《呈贡区土地利用总体规划2010年-2020年》；13.028亩（8685.37平方米）不符合《呈贡区土地利用总体规划2010年-2020年》。以上行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，已构成了非法占地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及（云国土资〔2010〕288号）《云南省国土资源行政处罚自由裁量权基准（试行）》的规定，申请执行人对被申请执行人作出行政处罚：1、责令退还非法占用的集体土地；2、没收在非法占用土地2.502亩（1668.01平方米）上新建的建（构）筑物和其他设施；3、限期30日内自行拆除在非法占用土地13.028亩（8685.37平方米）上新建的建（构）筑物和其他设施，恢复土地原状；4、对非法占用的园地13.2亩（8800.04平方米）、城镇村及工矿用地2.33亩（1553.34平方米）处以每平方米10元罚款，共计罚款103533.8元整（大写：拾万叁仟伍佰叁拾叁元捌角）。申请执行人昆明市国土资源局提交如下证据材料：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《云南省土地管理条例》、云国土资〔2010〕288号《云南省国土资源行政处罚自由裁量权基准（试行）》、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明书、营业执照复印件、授权委托书及受委托代理人的身份证复印件、询问笔录、现场勘测笔录、现场照片及宗地图、地、地类的确认地利用总体规划局部示意图、立案呈批表、国土资源案件调查报告、国土资源违法案件集体会审意见表、国土资源违法案件处理决定呈批表、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、昆国土呈执罚〔2017〕72号行政处罚决定书、昆国土呈执催〔2017〕27号履行行政处罚决定催告书、云南省代收罚款收据及法律文书送达回证等。被申请执行人中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司在收到昆国土呈执罚〔2017〕72号《行政处罚决定书》后，没有提出行政复议也未向人民法院起诉，也未履行昆国土呈执罚〔2017〕72号《行政处罚决定书》第三项的决定。本院受理后向被申请执行人中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司送达受理案件通知书，被申请执行人中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司在法定期限内提出异议，认为福宜高速公路建设项目系重点项目，为了满足工程建设的需要，项目部钢筋加工场建设与临时用地手续报批同步推进，钢筋加工场的建设是工程项目建设一项重要的准备工作。并提交了福宜高速公路中铁二十四局临时用土地分类面积表、福宜高速公路中铁二十四局临时用地勘测定界图、临时用地协议书、会议签到表、吴家营街道办事处郎家营居民委员会对《昆明（福德立交）至宜良高速公路（××复线）（××）临时建工程项目土地复垦方案报告书》的意见、土地复垦方案评审表、公众参与调查表（个人）共六份、福宜高速公路第三合同段生活板房、钢筋加工厂、拌和站等辅助施工设施建设项目临时用地权属情况汇总表（地（地块一（地（地块二（地（地块三（地（地块四权属界线调查表（地（地块一（地（地块二（地（地块三（地（地块四福宜高速公路第一次工程例会会议纪要（第二期）、福宜高速公路项目推进联系会第一次会议纪要（第1期）、福宜高速公路项目推进联系会第二次会议纪要（第2期）、福宜高速公路项目推进联系会第四次会议纪要（第4期）、福宜高速公路项目推进联系会第四次会议纪要（第4期）、昆明市交运局福宜高速公路项目推进联系会第十二次会议纪要、昆明市交运局福宜高速公路项目推进联系会第二十五次会议纪要、昆明市交运局福宜高速公路五标葡萄村立交征地工作第三次联系会议纪要、昆明市交运局福宜高速公路项目推进联系会第二十九次会议纪要、昆明市交运局福宜高速公路项目推进联系会第三十次会议纪要、昆发改交运〔2016〕546号昆明市发展和改革委员会关于昆明（福宜立交）-宜良高速公路（昆石复线）工程可行性研究报告的批复、云某改重点〔2016〕1634号云南省发展和改革委员会关于印发云南省2016年“四个一百”重点建设项目中期调整计划的通知、云某改办基础〔2016〕700号云南省发展和改革委员会关于昆明福德立交至宜良高速公路有关事宜的函、昆国土资函〔2017〕16号昆明市国土资源局关于加快推进昆明市“9+2”项目临时用地报批工作的函、福宜高速公路项目汇报材料以及昆国土呈执催〔2017〕27号履行行政处罚决定崔告书、云南省代收罚款收据、（2018）云0114行审32号非诉案件受理通知书等。经审查，本院认为，申请执行人昆明市国土资源局提交的证据可有效证实前述违法占地进行非农建设的事实。同时，也可证实昆明市国土资源局在调查确认案件事实基础上，先后依法履行了认定评议、处罚和听证事项告知，依相关法律规定作出处罚并送达行政相对人的事实。此外，上述证据也可有效证明昆明市国土资源局作出行政处罚的执法活动过程步骤符合有关法律法规的规定，并不存在明显违法情形。被申请执行人中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司提交的相应证据材料，并不能有效证实未实施前述违法占地进行非农建设的事实，故被申请执行人中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司提出的异议不成立。综上，本院认为，申请执行人昆明市国土资源局的执法主体符合法律规定，所作出的昆国土呈执罚〔2017〕72号行政处罚决定认定事实较为清楚，适用法律法规正确适当，行政执法程序也无不妥。因此，昆明市国土资源局于2017年11月29日作出的昆国土呈执罚〔2017〕72号行政处罚决定具有合法性，依法应予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政处罚法》第三条、第二十三条、第四十六条、第五十一条,《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第五十三条、第五十四条、第五十五条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百条、第一百零一条第（十四）项、第一百五十五条、第一百五十七条、第一百六十条第二款之规定，裁定如下：准许执行昆明市国土资源局于2017年11月29日作出的昆国土呈执罚〔2017〕72号《行政处罚决定书》第三项处罚内容（即限期30日内自行拆除在非法占用土地13.028亩（8685.37平方米）土地上新建的建（构）筑物和其他设施，恢复土地原状）。本案执行费用100元，由被申请执行人中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司承担。审 判 长  马兴东审 判 员  司马衍人民陪审员  赵健昕二〇一八年九月二十一日书 记 员  李 航