河南省获嘉县人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫0724行初32号原告杨永梅,曾用名张永梅，女，汉族，1966年6月15日出生，住辉县。委托代理人徐汉国，辉县市便民法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。被告辉县市国土资源局,住所地:辉县市学院路南段路西。法定代表人吕树峰，局长。委托代理人李杰，辉县市国土资源局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人屈丽丽，河南共鸣律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人王宪忠，男，汉族，1968年4月12日出生，住辉县。第三人赵瑞明，女，满族，1969年10月4日出生，住辉县。委托代理人张文涛，河南百泉律师事务所律师，代理权限为特别授权，系第三人的共同委托代理人。原告杨永梅诉被告辉县市国土资源局撤销为第三人王宪忠、赵瑞明颁发的房屋所有权证一案，于2018年6月4日向本院提起行政诉讼，本院立案后于2018年6月7日向被告辉县市国土资源局，第三人王宪忠、赵瑞明送达了起诉书、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2018年6月26日公开开庭进行了审理。原告杨永梅及其委托代理人徐汉国，被告辉县市国土资源局的委托代理人李杰、屈丽丽,第三人王宪忠及两位第三人共同的委托代理人张文涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨永梅诉称，原告在辉县市城关镇城内新村四条11号拥有房屋一套，房产所有权证号为辉房登私字第03824号。该房曾由原告前夫的弟弟王宪忠借住。2013年7月，原告离婚，与王宪忠不再有亲属关系。原告多次找王宪忠要求其归还涉案房产。王宪忠借故推脱一直未予归还。2017年国庆节后，原告到被告所属的房产登记部门查询，才发现该房产证已莫名其妙的被注销，重新登记成了辉房登私字第20439号，所有权人登记成了王宪忠、赵瑞明。原告对此毫不知情。被告所属的房产登记部门未经原告同意，违法行政，变更登记原告所有的物权，构成侵权。原告于2018年2月5日向获嘉县人民法院提起诉讼，要求撤销被告为第三人王宪忠、赵瑞明办理的房产证，在审理期间发现起诉被告主体有误后提出撤诉。请求人民法院查明事实，依法判令被告撤销对原告房产证的错误变更登记，并恢复归原告所有。原告杨永梅向本院提供的证据有：证据一、辉县市城关镇城内村村民委员会证明一份，证明原告杨永梅，曾用名张永梅；证据二、涉案房屋房产证一份，证明涉案房屋系原告所有，被告未经原告同意，变更登记是错误的，应依法予以撤销错误登记；证据三、辉县市不动产登记中心于2018年3月16日出具的查询结果一份，证明涉案房产的土地证属于原告所有；证据四、（2013）辉民初字第613号民事判决书，证明2013年杨永梅与王某离婚。被告辉县市国土资源局辩称,一、被告办理的辉房登私字第20439号房屋所有权证职权来源合法、颁证事实清楚、程序合法；二、本案中，2××1年3月15日原告与王宪忠申请办理房屋权属登记，2××1年3月29日领证，原告于2018年2月份起诉，时至今日已17余年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六的规定，原告起诉超过起诉期限；三、依据最高人民法院法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，本案中，原告是基于离婚所引发的纠纷，以此为由申请撤销被告所颁发的房屋所有权证，应当中止本案的审理，综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告辉县市国土资源局向本院提供的证据有：证据一、辉县市城关镇私有房屋所有权登记申请书一份，证明2××1年3月15日申请人王宪忠办理坐落在辉县市城关镇新村四条11号房屋所有权登记，共有人赵瑞明；证据二、（公私）房屋四至墙界申报表一份，证明所办房屋四至情况及房屋占地情况；证据三、房屋所有权证辉房登私字第03824号，证明涉案办证房屋系转移登记，由原告所有权人张永梅申请转移王宪忠；证据四、王宪忠身份证复印件一份，证明办理房屋登记的申请人基本情况；证据五、王某、张永梅放弃涉案房屋的声明，证明1996年8月21日，涉案房屋原所有权人及共有人王某、张永梅放弃涉案房屋，所有权归王宪忠所有，不再反悔；证据六、分家协议书一份，证明1996年8月17日，王成喜及其长子王某、次子王宪忠签订分家协议，协议显示王成喜有房屋两座，一座在西关翠园街8条15号，楼房四间；一座在城内新村4条11号，楼房三间，王宪忠分得涉案房屋，登记在张永梅名下，由张永梅将房产证办到底；证据七、城内村盖房公约一份，证明1998年1月24日，涉案房屋原房屋所有人张永梅盖房时与村委会签订盖房公约；证据八、房屋所有权存根一份，证明被告为王宪忠办理本案的房屋登记辉房登私字第20439号，2××1年3月29日，由赵连周领取。以上证据证明被告颁证认定事实清楚、程序合法，上述证据来源是涉案房屋房产证登记的材料。第三人王宪忠、赵瑞明陈述，1、原告要求撤销涉案房屋所有权证不属于行政案件的受案范围；2、原告起诉不属实，1996年8月17日通过分家协议，已将涉案房屋分给第三人王宪忠，第三人在原有的一层房上又加盖了二层，涉案房屋系第三人所有，应当依法驳回原告的诉讼请求。第三人王宪忠、赵瑞明向本院提供的证据有：证据一、涉案房屋照片两张，证明房屋现状及第三人长期在涉案房屋居住，并在原有的一层的基础上加盖了二层，原告没有阻止第三人加盖第二层，可以印证原告陈述并不属实，原告对分家及让渡土地使用权是明知的并且同意。证据二、证人王某、张某的到庭证言。证明签订协议时原告知情并且同意。王某另证明1996年9月6日的声明是其所书写。经庭审质证，原告杨永梅对被告辉县市国土资源局的证据一、二、三、四真实性均无异议；对证据一、二、三的证明目的有异议，证据一申请人不能对不属于自己的房产进行申请登记，证据三原告并没有将自己的涉案房产转移给任何人，对证据五原告不知情，上面的签字也不是原告书写，对其真实性有异议；证据六与原告无关，原告未参加分家，对协议内容不知情；对证据七的真实性有异议，涉案房产建筑时间是1987年春天，公约时间是1988年，原告从来没有见到该公约，原告也没有在上面签字；对证据八真实性无异议，被告根据申请人提供的虚假材料予以登记，应予以更正，其他质证意见同证据一、三。第三人王宪忠、赵瑞明对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的证据一的真实性无异议，但要求法院核实原告的户籍情况；对证据二真实性无异议；对证据三查询结果因是复印件，我们不予质证。综合质证不能证明被告的办证程序错误。第三人王宪忠、赵瑞明对原告提供的证据二无异议；对证据三因是复印件，请求法院予以核实，土地证是1999年办理的，而涉案房产证是2××1年办理的，第三人并没有否认涉案房屋土地系原告批划，但是原告在1996年8月17日分家以后将涉案房屋的土地使用权让给第三人，被告提供的分家协议和声明可以印证这一事实。原、被告对第三人提供的证据一均无异议，原告对第三人提供的证据二有异议，证人与第三人有利害关系，证人所述不符合事实。被告对证据二证人证言无异议。本院对被告提供的证据一、二、三、四、八的真实性原告无异议，且该证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院予以采信。被告提供的证据五、六、七原告提出异议。对该三份证据的效力本院不予评判。被告、第三人对原告提供的证据一、二、四的真实性无异议，且该证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院予以采信。原告提供的证据三系复印件，未经核实，故本院不予评判。第三人提供的证据一原、被告均无异议，故可以作为本案的定案依据。第三人提供的证据二本案中不予评判。根据以上有效证据及双方当事人一致陈述可以确认以下案件事实：1987年原告杨永梅与王某结婚，2013年杨永梅与王某离婚。王某与第三人王宪忠系兄弟关系。第三人王宪忠与赵瑞明系夫妻关系。1988年10月26日原告杨永梅就涉案房屋办理了辉房登私字第03824号房屋所有权证，所有权人张永梅，房屋坐落位置城内新村，建筑面积82.62平方米。1996年8月17日王某、王宪忠签订分家协议，约定：“家父王成喜两个儿子，长子王某，次子王宪忠，都立家成人，其父有房两座。一座是在西关翠园8条15号，楼房四间。一座是在城内新村4条11号房三间。经协商作以下分家条例：其一，长子王某分住翠园街8条15号，楼房四间。次子王宪忠分住城内新村4条11号，房权永久归弟兄两人各分得的所有。长子王某帮次子王宪忠壹万伍仟元正（15000元）。现款现付壹万元正，所剩伍仟元啥时盖二层时付清。因城内新村房地基是长子媳张永梅审批，所以应有张永梅把城内新村房地基房产证办到底，如有什么事也得有张永梅出面解决。允许住不允许卖，如若转卖，经其父批准。其次，……。落款签字：父亲王成喜舅父张景喜长子王某次子王宪忠。”该分家协议签订后，第三人王宪忠、赵瑞明搬到涉案房屋内居住至今，且在居住使用过程中，在原有一层的基础上加盖了第二层。2××1年3月15日王宪忠、赵瑞明到辉县市房地产登记部门办理房屋所有权证，并提交了辉房登私字第03824号房屋所有权证书原件、分家协议书及1996年8月21日的声明。1996年8月21日的声明载明：“因分家城内新村4条11号平房三间分二弟王宪忠所有，地基是我审批，归二弟王宪忠所有，不在反悔。王某、张永梅”。庭审中，原告称对该份声明不知情，“张永梅”不是其本人签名。2××1年3月29日辉县市房地产管理部门颁发了辉房登私字第20439号房屋所有权证书，所有权人为王宪忠，共有权人赵瑞明。原告曾于2018年2月5日提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人王宪忠、赵瑞明办理的房产证，但在审理期间发现起诉被告主体有误后提出撤诉，本院予以准许。原告于2018年6月4日再次向本院提起行政诉讼，要求判令被告撤销对原告房产证的错误变更登记，并恢复归原告所有。2018年8月16日本院明确告知原告，第三人是因分家析产得到房屋办理的房屋所有权登记，原告基于分家协议无效，对房屋登记行为提起的行政诉讼，故原告应当先行解决民事争议，向法院提起民事诉讼确认分家协议的效力，经本院向原告释明，原告明确表示不提起民事诉讼。辉县市不动产登记中心是隶属于辉县市国土资源局管理的全市唯一颁发不动产权证书和不动产证明的机构，2016年8月23日原房管部门承担的房屋登记职责统一整合到辉县市不动产登记中心。本院认为，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因行政机关职权变更辉县市国土资源局作为不动产登记机构具有适格的被告主体资格。依据最高人民法院法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条，“当事人以作为房屋登记行为的基础买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼期限内。”本案中第三人王宪忠、赵瑞明是因分家析产得到房屋办理的房屋所有权登记，原告杨永梅基于分家协议无效，对房屋登记行为提起的行政诉讼，故原告应当先行解决民事争议，向法院提起民事诉讼确认分家协议的效力，经本院向原告杨永梅释明，原告杨永梅明确表示不提起民事诉讼。故依法应当驳回原告的起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条、最高人民法院《关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告杨永梅的起诉。案件受理费50元，退回原告杨永梅。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长 周艳利人民陪审员高嵘人民陪审员 王        晓二〇一八年九月十日书 记 员 王    瑞    芳