江西省赣州市章贡区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）赣0702行初275号 原告陈晓敏，女，1989年9月20日出生，住赣州市龙南县。 委托代理人廖南雁，龙南县精诚法律服务所法律工作者。 被告龙南县房地产管理局，住所地龙南县龙南镇中山街解放路**老楼。 法定代表人魏敬旺，局长。 委托代理人李青，该局公房所长。 第三人廖馥祯，女，1966年1月11日出生，住龙南县。 原告陈晓敏因要求确认被告龙南县房地产管理局于2017年9月1日签订的公共租赁住房租赁合同违法，于2018年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月3日公开开庭审理了本案。原告陈晓敏的委托代理人廖南雁，被告龙南县房地产管理局的委托代理人李青，第三人廖馥祯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告龙南县房地产管理局于2017年9月1日签订承租方为陈晓敏的公共租赁住房租赁合同，将坐落于龙南县宜居花园小区10栋3单元212室的公共租赁住房出租给陈晓敏。 原告陈晓敏诉称，请求：一、确认被告龙南县房地产管理局与第三人廖馥祯于2017年9月1日订立龙南县公共租赁住房租赁合同的行政行为违法。二、判令被告龙南县房地产管理局立即将龙南县宜居花园小区10栋3单元212室的房屋使用权收回，并在龙南县公租房系统内网将原告的名字删除或卸载。三、本案案件受理费由被告负担。主要事实与理由：第三人廖馥祯与原告陈晓敏系母女关系，2011年间，第三人廖馥祯提出以原告陈晓敏名义向龙南县房产局公房所申请公租房，后经原告提交材料并经被告龙南县房地产管理局的程序于2014年摇号取得了租赁公租房的资格，当年，原告与被告龙南县房地产管理局订立了龙南县公共租赁住房，取得了龙南县宜居花园小区10栋3单元212室的房屋使用权，租赁期间，原告从未使用、入住该房屋，也未按照租赁合同履行任何义务，更未享受该合同权利。到期后，第三人廖馥祯在未告知原告且未征得原告同意及授权的情况下，于2017年9月1日与被告龙南县房地产管理局订立龙南县公共租赁住房租赁合同，事后，被告未催告原告对该租赁合同进行追认，原告陈晓敏也不认可该租赁合同。近年来，因原告准备购房，经问询后得知名下如有公租房则受到购房限制，购房可以，但是办证时必须解除名下所租赁的公租房，原告曾多次与被告龙南县房地产管理局沟通，该局表示，解除合同可以，但是必须清空房屋，清算完租金、物业等费用方能解除；原告遂与第三人廖馥祯沟通协商，第三人廖馥祯拒绝搬离该公租房，拒绝解除租赁合司。原告认为，首先，原告系具有完全民事行为能力的公民，其在未授权予第三人廖馥祯的情况下，第三人廖馥祯无权以原告的名义与被告订立租赁合同，据合同法第48条的规定，行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。相对人可以催告被代理人在1个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。其次，被告龙南县房地产管理局在未审查原告是否具有承租公租房的意愿或第三人是否具备租赁公租房合同条件的情况下就允许第三人以原告的名义与之订立租赁合同，属于行政许可程序违法。因为行政合同也是必须在行政机关与行政相对人均合法、自愿的情况下订立的；再者，第三人的户口性质不在允许承租公租房的范围内，按照《龙南县公共租赁住房管理实施细则》的规定，申请人必须是具有本地城镇户籍。被告龙南县房地产管理局未尽审查程序即租赁予第三人的行为己经构成行政行为违法。最后，原告方夫妻在2017年起每月收入都能达到几万，且名下拥有豪车，完全不具备居住公租房类保障性住房。哪怕是以前符合，在2017年签订第二次租赁合同时已经不再符合该条件了，也即原告的收入水平远远超过了公租房管理办法中的关于收入水平方面在条件，被告龙南县房地产管理局也应当主动取消原告的租赁资格，将该指标留给需要的贫困群众，但是被告龙南县房产局未按照公租房管理办法规定审查原告是否具备租赁或续租资格，就同意第三人以原告名义订立公租房租赁合同，严重损害了原告的合法权益。 原告陈晓敏为证明其主张，向法院提交以下证据：1、原告及配偶身份证、结婚证。2、车辆行驶证及车辆登记证书、招商银行流水，证明：原告收入不符合公租房租赁条件。3、第三人常住人口信息表。4、公共租赁住房合同一份。 被告龙南县房地产管理局辩称，1.根据《龙南县公共租赁住房管理实施细则》（龙府发办【2014】63号）文件精神第25条规定：租赁合同期满后，承租家庭需要续租的，应向房产局提出申请，经复核，仍符合条件的，可以办理续租手续；不符合条件的则应退出。申请公租房是以家庭为主，不是个人。2.原告在起诉状中提到2014年其经摇号取得公租房资格后，在租赁期间未使用。其提交的申请表中，共同申请人共有2人，其母亲和妹妹，她们一直租住在该套公租房中，所以不存在未使用的问题。2017年9月1日，其家庭申请续租，仍符合条件才会签订合同，续租之后原告要购买房屋，原告知道其母亲和妹妹仍租住在该公租房内，我们认为原告知情且默认续签的租赁合同有效。2018年因原告准备购买房屋，咨询开发商或中介后得知购房网签合同之前必须解除名下的公租房资格方能签订合同，原告在与其母亲沟通无效的情况下才起诉要求撤销租赁合同。3.原告提到2017年起夫妻双方收入达到几万，且名下拥有豪车。对于收入超标方面，如申请人及共同申请人提供收入证明，证明收入超标的，按规定予以清退，原告提供的机动车行驶证，车主为廖永奎，并非陈晓敏私人所有，且该套公租房申请人为3人，原告、原告母亲和妹妹，其丈夫廖永奎并不在申请人当中，所以收入超标方面，还应提供其母亲和妹妹的目前收入情况证明。综上所诉，被告认为：1、2017年9月1日续签的公租房租赁合同有效。2、若原告可以提供其本人、其母亲和妹妹的收入情况证明，可以视情况予以清退或者继续承租。 被告龙南县房地产管理局向本院提交了以下证据：1.龙南县人民政府办公室关于印发《龙南县公共租赁住房管理实施细则》的通知一份。证明：该细则中25条明确规定以家庭为主申请公租房，而不是个人。2.《龙南县公共租赁住房2017年度审核方案》。3.2017年度审核问题名单及整改情况。 第三人廖馥祯述称，该租赁房屋非原告一人居住，法律规定有扶养的义务，原告未尽子女义务，第三人早年丧偶从小养育两个女儿长大不容易。原告从来不尽子女义务，如要清退房屋，应安排好第三人的居住、生活问题。 第三人廖馥祯未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见是：对证据1、3三性无异议。对证据2车辆行驶证及车辆登记证书无异议，但车辆所有权人是廖永奎，非陈晓敏所有，并不能证明其收入情况，招商银行的流水当天进出账20万，现在余额一千多，无法证明其收入情况。对证据4三性无异议，租赁合同是被告与原告母亲签订，公租房以家庭为单位，不存在违法现象。第三人廖馥祯对原告提交证据1、2、3三性无异议，她有钱是她的事，我们没有钱，她也从不给钱我用。对证据4当时我和原告说了政府要求在9月1日之前签订合同的事，陈晓敏在赣州，她将她的身份证寄回龙南给我，我办完后当天寄回给她，没有身份证原件无法签订合同，她是同意给我办理的。 原告对被告提交证据的质证意见是：证据1的实施细则非证据，不能证明原告符合租赁条件及原告有继续租赁的意愿，也不能证明被告的行为合法。对证据2、3的真实性、合法性、关联性均有异议，该两份证据均系被告龙南县房产局自己形成的，不符合证据形式，且已经超过了举证期限。 第三人廖馥祯对被告提交证据无意见。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据，被告及第三人对证据的真实性均无异议，本院对证据的真实性予以采信。被告提交的证据系行政机关规范性文件及工作中制作的材料，具有真实性，本院予以采信。 经审理查明，第三人廖馥祯与原告陈晓敏系母女关系，原告陈晓敏以其为申请人，以其母亲廖馥祯及其妹妹为共同申请人申请公租房，于2014年通过摇号取得了租赁公租房的资格，原告与被告龙南县房地产管理局订立了龙南县公共租赁住房租赁合同，取得了龙南县宜居花园小区10栋3单元212室的房屋使用权。2017年9月1日，第三人廖馥祯以陈晓敏为承租方与被告龙南县房地产管理局订立龙南县公共租赁住房租赁合同，继续租赁龙南县宜居花园小区10栋3单元212室房屋。 本院认为，《江西省公共租赁住房配租管理暂行办法》第四条规定，公共租赁住房供应对象主要是城镇中等偏下收入家庭、新就业城镇职工和稳定就业的外业务工人员。第五条规定，公共租赁住房应当推举一名具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。本案中，原告陈晓敏家庭以陈晓敏为申请人，通过审核于2014年取得了租赁公共租赁住房的资格，并与被告龙南县房地产管理局订立了龙南县公共租赁住房租赁合同，取得了龙南县宜居花园小区10栋3单元212室的房屋使用权。涉案续租合同属于纯获利益的合同，第三人廖馥祯作为公共租赁住房的共同申请人通过提交相关材料，以原告陈晓敏的名义与被告龙南县房地产管理局签订租赁合同，被告龙南县房地产管理局有理由相信行为人有代理权，根据《中华人民共和国合同法》第四十九条的规定，行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效，据此，第三人廖馥祯的代理行为有效。根据《龙南县公共租赁住房管理实施细则》第六条规定，申请家庭中至少有一人取得龙南县城区城镇常住户口3年以上，家庭成员必须在县城区工作和生活，相互之间有法定的赡养、抚养和抚养关系，同时符合规定的其他条件，可以申请廉租房。故申请公共租赁住房的户籍条件是以家庭为考量单位，原告以第三人廖馥祯的户口不是本地城镇户籍为由，认为合同违法的理由不成立。综上，原告陈晓敏认为涉案行政合同违法的理由不成立，本院不予支持。 原告陈晓敏要求判令被告收回涉案房屋使用权，并在龙南县公租房系统内网将原告的名字删除或卸载。根据《龙南县公共租赁住房2017年度审核方案》规定，对于公共租赁住房的后续管理和腾退工作的管理，主要的核查方式为发函至县不动产登记中心查询房产信息及接受群众举报。被告龙南县房地产管理局经查询无原告家庭的购房信息，原告如认为存在家庭收入超标等不符合续租条件的情况，可以应依规定程序，向主管部门提交相应的申请及证明材料，由主管部门审核后作出相应的处理。原告未提交证据证明其向被告龙南县房地产管理局提出申请，要求法院迳行判决被告履行上述行政行为，不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈晓敏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈晓敏负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，江西省赣州市中级人民法院。 审 判 长  高 霞 人民陪审员  辜绍仁 人民陪审员  杨品谷 二〇一八年九月二十九日 书 记 员  李 杏