河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫14行初147号原告张建忠，男，1968年3月23日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。委托代理人兰希飞，北京市盛廷律师事务所律师。被告商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路66号。法定代表人薛凤林，该区政府区长。委托代理人李卫政，该区政府工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。原告张建忠不服被告商丘市梁园区人民政府(以下简称梁园区政府)房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月11日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月17日公开开庭审理了本案。原告张建忠及其委托代理人兰希飞，被告梁园区政府之委托代理人李卫政、张萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为系被告梁园区政府于2018年5月2日作出的商梁政征补（2018）21号房屋征收补偿决定。该决定的主要内容为：因城中村改造需要，征收人于2013年11月20日作出《关于对四季花城城中村改造项目进行房屋征收的决定》。被征收人张建忠的房屋在征收范围内，认定合法面积为214.7平方米，房屋用途为住房，砖混结构。征收决定规定的签约期限已过，被征收人张建忠未能与房屋征收部门达成补偿协议。按照《四季花城城中村改造项目房屋征收补偿方案》的规定，给予被征收人张建忠货币补偿或者产权调换。如被征收人选择货币补偿，根据补偿方案的规定和河南正达房地产评估测绘咨询有限公司对被征收房屋的评估价格，被征收房屋评估价值为499392元，一次搬迁费为人民币1074元，共计人民币500466元，由房屋征收部门予以支付。如被征收人选择产权调换，根据补偿方案确定的安置地点和安置原则，安置在四季花城9号楼B1户2F面积116.89平方米和12号楼B1户23AF面积98.66平方米，安置面积共为215.55平方米，因安置面积大于应安置面积0.85平方米，所差面积5平方米以内的按预算建筑成本价缴纳增加面积款，5平方米以外按市场优惠价（开盘价的百分之九十五）缴纳增加面积款。两次搬迁费为人民币2148元，临时安置费为人民币32205元，由房屋征收部门予以支付。被征收人的房屋装修补偿及附属物补偿按照有关规定执行，由房屋征收部门予以支付。被征收人如不服本决定，可在决定书送达之日起60日内向商丘市人民政府申请行政复议，或6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告张建忠诉称，其在商丘市梁园区平原办事处保湾村委会西保湾村民组拥有房屋一处，被划入四季花城城中村改造项目的征收范围内。2018年5月2日，被告梁园区政府作出商梁政征补（2018）21号房屋征收补偿决定。被告未依法向原告通知选定房地产评估机构、送达评估报告，该补偿决定作出程序违法。原告合法建筑面积为315平方米，被告拒不按照该建筑面积给予补偿。2018年5月7日，梁园区政府组织工作人员强行将原告房屋拆除。被告梁园区政府强拆行为违反了相关法律规定。请求判决撤销商梁政征补（2018）21号房屋征收补偿决定。原告张建忠向本院提供以下证据：1.原告身份证复印件；2.房产证复印件；3.房屋照片四张，证明原告主体资格适格。被告梁园区政府答辩称，其依据关于对四季花城城中村改造项目进行房屋征收的决定以及四季花城城中村改造项目房屋征收补偿方案，作出被诉房屋征收补偿决定。其房屋评估的程序合法。为了保证被征收人对评估公司的选择权利，评估公司的选定采取了协商确定和抽签确定两种方式供被征收人选择。因协商无法确定评估机构，房屋征收部门在公证处的现场公证下随机抽签选定了评估机构，且评估机构具有相应的房地产评估资质，被告选定评估机构和评估过程均符合法定程序。房地产评估机构作出的分户评估报告是按照被征收人的入户调查表，综合考虑被征收人房屋所在地的交通便捷度、生活便利度、环境景观、公共配套实施及繁华程度，作出房屋评估报告并依法送达。原告的房屋面积经过商丘市梁园区四季花城城中村项目未登记房屋认定处理办公室合法认定，不存在合法面积认定错误的问题。因此，被告梁园区政府作出补偿决定认定事实清楚，程序合法，内容完整，评估价合理，对被征收人的安置补偿体现了公平、合理原则。请求驳回原告的诉讼请求。被告梁园区政府在法定期限内向本院提供了三组证据。第一组证据：1.商丘市梁园区人民政府关于对四季花城城中村改造项目进行房屋征收的决定以及公告；2.四季花城城中村改造项目房屋征收补偿方案，证明涉案补偿决定是依据上述两个文件作出，依据合法。第二组证据：1.商丘市梁园区房管局关于四季花城城中村改造项目房屋征收价值评估的通知两份；2.现场张贴商丘市梁园区房管局关于四季花城城中村改造项目房屋征收价值评估通知的照片两份；3.四季花城城中村改造项目评估公司选定征求意见汇总表两份；4.四季花城城中村改造项目实行公开随机选定评估机构的通知；5.现场张贴四季花城城中村改造项目目实行公开随机选定评估机构的通知的照片一份；6.四季花城城中村改造项目现场抽签规则和程序两份；7.现场张贴四季花城城中村改造项目现场抽签规则和程序的照片两份；8.商丘市梁园区房管局关于选定评估机构的通知四份；9.现场张贴商丘市梁园区房管局关于选定评估机构通知的照片两份；10.四季花城城中村改造项目公开选定评估机构仪式的照片一份；11.河南省商丘市梁园区公证处出具的公证书一份；12.四季花城城中村改造项目房屋征收安置补偿明白纸一份，证明涉案房屋评估符合法定程序，且补偿标准符合590号令的规定。第三组证据：1.四季花城城中村改造项目入户情况复核表一份；2.商丘市梁园区未登记房屋认定处理办公室公告一份；3.分户评估报告一份；4.分户评估报告送达回证一份；5.房屋征收补偿决定书；6.房屋征收补偿决定送达回证一份，证明房地产评估机构作出分户评估报告和被告梁园区政府作出房屋征收补偿决定是合法的，具有事实和法律依据，对被征收人的补偿安置体现了公平、合理原则。经庭审质证，原告张建忠对被告梁园区政府提供证据的质证意见为：第一组证据1，不予认可，该征收决定不符合规划，未进行社会稳定风险评估；证据2，不予认可，补偿方案未征求被征收人的意见，未进行听证。第二组证据不予认可，涉案征收决定作出时间是2013年10月，但是评估机构的选定时间是2013年8月15日和16日，评估机构的选定时间早于征收决定作出的时间，违反法律程序。第三组证据不予认可，原告拥有两处房屋，一处是楼房，一处是老房，被告对原告房屋面积的认定有遗漏。老房是无证房屋，但不是违章建筑。涉案评估报告没有初评结果，也未送达给原告本人，违反程序。补偿决定是根据违法的评估报告作出，认定面积存在问题，冷库等附属设施没有计算在内，也未送达给原告本人，依法应当撤销。被告梁园区政府对原告张建忠提供证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告张建忠、被告梁园区政府提供的证据内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告张建忠拥有位于商丘市梁园区平原办事处保湾村委会西保湾村房屋一处，证载建筑面积为171.62平方米，总层数为1—2层，混合结构，用途为非成套住宅。2013年11月20日，被告梁园区政府作出关于对四季花城城中村改造项目进行房屋征收的决定（商梁政（2013）25号），并于次日对该征收决定和补偿方案进行了公告。原告张建忠所拥有的涉案房屋位于该项目征收范围内。2013年8月15日，经商丘市梁园公证处公证，商丘市梁园区房管局通过抽签方式随机选定了河南正达房地产评估测绘咨询有限公司作为涉案项目房地产评估机构。2015年9月28日，商丘市梁园区未登记房屋认定管理办公室认定原告张建忠的涉案房屋为砖混结构，用途为住宅，层数为2层，所在此层数为1—2层，建设年代系2007年，土地面积为205.41平方米，认定合法建筑面积为214.7平方米，评估房地产面积为214.7平方米，并在涉案项目征收范围内张贴。2017年3月16日，河南正达房地产评估测绘咨询有限公司对原告张建忠房屋作出房屋征收估价报告，认定合法建筑面积214.70平方米，评估单价2326元，房屋在估价时点的市场价值为499392元。2017年5月27日，被告房屋征收部门向原告张建忠送达该房屋征收估价报告。因原告张建忠与被告梁园区政府就房屋征收补偿问题协商未果，被告梁园区政府于2018年5月2日作出被诉征收补偿决定。2018年5月7日，被告梁园区政府组织有关人员将涉案房屋拆除。本院认为，被告梁园区政府已对原告张建忠被征收房屋进行权属、区位等情况调查，商丘市梁园区未登记房屋认定管理办公室认定认定其房屋合法面积为214.7平方米，并在涉案征收项目范围内张贴。因被征收人无法协商选定评估机构，梁园区政府房屋征收部门在梁园区公证处工作人员的公证下，通过随机抽签的方式选定河南正达房地产评估测绘咨询有限公司作为评估机构，并不违反法律规定。评估机构依据商丘市梁园区未登记房屋认定管理办公室认定的涉案房屋合法建筑面积，以房屋征收决定公告之日为时点作出房屋征收估价报告，且被告梁园区政府向原告张建忠送达了该估价报告。原告张建忠在法定期限内并未申请复核，本院对该房屋估价报告的效力予以认可。原告张建忠认为评估违反法定程序、估价报告未向其送达的理由不能成立。被告梁园区政府按照随机选定的河南正达房地产评估测绘咨询有限公司出具的房屋征收估价报告,以及涉案征收补偿方案的规定作出涉案房屋征收补偿决定，为原告张建忠提供两种补偿方式供其进行选择，基本体现了公平、合理原则。原告张建忠认为被告梁园区政府作出的征收补偿决定违背公平补偿原则的理由不能成立。综上，被告梁园区政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，货币补偿公平，房屋安置合理。张建忠所提诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张建忠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张建忠负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  董儒坤审判员  冯 明审判员  张 淼二〇一八年九月十九日书记员  陈明茗