福建省三明市三元区人民法院 民 事 裁 定 书 （2017）闽0403民初271号之一 原告：福建省三明市郊国有林场，住所地福建省三明市梅列区绿岩新村121幢。 法定代表人：李林源，场长。 委托诉讼代理人：曾昌源，福建业发律师事务所律师。 被告：李元培，男，1947年7月7日出生，汉族，住福建省三明市三元区（鸭母垅）。 委托诉讼代理人：郑志粦，男，住福建省莆田市涵江区，经三明市三元区盛兴塑料制品厂推荐。 原告福建省三明市郊国有林场（以下简称三明国有林场）与被告李元培返还原物纠纷一案，本院于2014年2月21日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，并作出（2014）元民初字第688号民事判决书。李元培不服一审判决提出上诉，三明市中级人民法院作出（2015）三民终字第244号民事裁定书，认为本院对李元培所持有的明国用（1996）字第080号国有土地使用证中载明的三明市三元区（鸭母垅）与三明国有林场主张请求返还的三明市三元区公里（鸭母垅）13.4亩林地的面积的关系及诉争土地的权属争议均未查清，裁定：撤销原审判决并发回重审。2017年2月22日本院重新立案，依法适用普通程序公开开庭审理，原告三明国有林场的委托诉讼代理人曾昌源、被告李元培及其委托诉讼代理人郑志粦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 三明国有林场向本院提出诉讼请求，请求判令李元培：1.返还位于三明市三元区公里（鸭母垅）［闽林证字（2004）第580011号林权证］13.4亩林地，并拆除该林地上的违章建筑、恢复原状；2.支付自2008年1月1日起至实际返还之日止按3000元／年计的占用土地侵权赔偿款；3.承担本案诉讼费。事实及理由：1987年9月5日，三明国有林场与李元培签订《柑桔生产承包合同》，约定三明国有林场将位于富兴工区四公里处的农业水田及荒地82亩发包给李元培经营生产，承包期至2007年12月31日止。承包期间，李元培擅自改变林地用途，挖掉果树，建设房屋、仓库，硬化水泥路面。合同期满，三明国有林场多次要求李元培返还林地并拆除违章建筑，但李元培只返还了部份林地，对剩余的13.4亩林地至今拒不返还，也不拆除林地上的违章建筑。 李元培辩称：1.三明国有林场诉称答辩人擅自改变林地用途，挖掉果树兴建违章建筑无事实依据；2.答辩人的用地是由三明国有林场无偿划拨，土地权属业经三明市人民政府确认，土地使用权登记在答辩人兴办的林果场名下，配套用地长期以来由三元区国土分局收取使用管理费，三明国有林场对涉案土地没有占有、使用和收益的权利，无权要求答辩人返还林地；3.三明国有林场申办的闽林证字（2004）第580011号林权证，把答辩人的用地纳入林权证四至范围，造成土地权属重复登记。答辩人的土地使用权证登记在先，物权效力明显大于林权证的效力，三明国有林场申办林权证是侵权行为；4.三明国有林场要求答辩人支付侵占林地的租金无事实依据，且该主张权利时间已超过诉讼时效。 本院经审理认定事实如下： 一、三明市林场及福建省国营三明市郊林场、三明市郊林场劳动服务公司作为甲方与李元培作为乙方签订了下列八份承包合同： 1.三明市林场与李元培于1985年11月18日签订《承包桔子园合同书》；于1987年9月5日签订《柑桔生产承包合同》；于1988年6月11日签订《承包桔子园合同书》；于1988年11月23日签订《变更合同协议书》；于1990年4月12日签订《协议书》； 2.福建省国营三明市郊林场与李元培于1992年4月10日签订《三明市林场四公里处柑桔承包合同补充、变更协议》； 3.1998年4月13日，三明市郊林场劳动服务公司与李元培签订了《关于三明市郊林场与李元培柑桔园生产承包合同补充协议》；于1998年4月13日，签订了《桔子园承包合同书》。 4.三明市林场于1995年更名为福建省三明市郊国有林场。福建省国营三明市郊林场、三明市郊林场劳动服务公司均系福建省三明市郊国有林场的内资企业，并分别于2002年1月22日、2002年4月16日经福建省三明市工商行政管理局核准注销。 二、关于三明国有林场与李元培所有的土地权属登记情况 1.1996年9月18日，李元培领取三明市人民政府发放的明国用（1996）字第061号国有土地使用证，该证载明：土地使用者：三明市郊林场林果场，地址：三元区（鸭母垅）；四至：东至果园（市郊林场林果园），南至果园（市郊林场林果园），西至旧公路，北至小车路。同日，李元培领取三明市人民政府发放的明国用（1996）字第080号国有土地使用证，该证载明：土地使用者：李元培，地址：三元区（鸭母垅）；四至：东至果园（市郊国有立场），南至市郊林场林果园，西至旧公路，北至市郊林果场仓库。 2.2004年7月21日，三明国有林场领取福建省林业厅发放的闽林证字（2004）第580011号林权证，林权证载明：坐落：三元区城东乡城南村；小地名：四公里（鸭母垅）；林班：小班26-1；面积22亩；主要树种：桔、柿；林种：防护林；林地使用期：长期年；四至：东至水沟，南至轧钢厂，西至公路，北至水沟（社队果园）。 3.2014年3月25日，三明国有林场申请对李元培占用的三元区公里（鸭母垅）林地进行面积鉴定，本院依法委托三明市绿行林业科技咨询有限公司鉴定。6月27日，该公司出具鉴定意见书，勘查鉴定结果：“经现场勘查测绘和计算，李元培位于三元区公里（鸭母垅）使用林地可确定在闽林证字（2004）第580011号林权证范围内。此次勘查测绘的林地面积为13.4亩”。 4.三明市国土资源局向三明市人民政府提交《关于撤销三明市郊林场林果场及李元培位处三元区鸭母垅土地使用权登记的请示》（明国土资【2015】196号）。2015年10月8日，三明市人民政府作出《关于同意撤销三明市郊林场林果场和李元培位处三元区鸭母垅土地使用权登记的批复》（明政函【2015】118号）。2015年10月10日，三明市国土资源局作出《关于撤销明国用【1996】字第061号和明国用【1996】字第080号国有土地使用权登记的通知》（明国土资【2015】217号），李元培及三明市郊林场林果场不服，于2015年12月1日分别向福建省人民政府提出行政复议申请，2016年2月18日，福建省人民政府作出闽政行复【2015】79号行政复议决定书，决定：撤销经三明市人民政府批准三明市国土资源局作出的《关于撤销明国用【1996】字第061号和明国用【1996】字第080号国有土地使用权登记的通知》（明国土资【2015】217号）。 上述事实，有三明国有林场提供的事业单位法人证书、组织机构代码证、闽林证字（2004）第580011号林权证、柑桔生产承包合同、福建省林业厅闽林场［1995］041号及三明市国营林场管理处明场［1995］033号关于启用三明市国有林场新印章的通知、注销内资企业登记基本情况表、三明市人民政府作出的《关于同意撤销三明市郊林场林果场和李元培位处三元区鸭母垅土地使用权登记的批复》（明政函【2015】118号）等复印件各一份；李元培提供的身份证复印件、1985年11月18日的《承包桔子园合同书》、1987年9月5日的《柑桔生产承包合同》、1988年6月11日的《承包桔子园合同书》、1988年11月23日的《变更合同协议书》、1990年4月12日的《协议书》、1992年4月10日的《三明市林场四公里处柑桔承包合同补充、变更协议》、1998年4月13日的《关于三明市郊林场与李元培柑桔园生产承包合同补充协议》和《桔子园承包合同书》、明国用【1996】字第061号及明国用【1996】字第080号国有土地使用权证；本院依法出示的福建省人民政府作出闽政行复【2015】79号行政复议决定书及庭审笔录相印证，本院予以认定。 本院认为，双方对讼争土地的权属存在争议且均持有权力机关颁发的权属证明，故本案系山林权属纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案依法应由政府先确权，对确权不服的，再向法院起诉。 依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百二十四条第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，案经审判委员会讨论决定，裁定如下： 驳回福建省三明市郊国有林场的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  郭秀娣 审 判 员  吴 芳 人民陪审员  张 燕 二〇一八年九月二十一日 书 记 员  陈玢瑶 附：本案适用的主要法律条文 1.《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 2.《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法(?javascript:SLC(297380,0)?)的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)第一百一十九条(?javascript:SLC(183386,119)?)的规定，且不属于第一百二十四条(?javascript:SLC(183386,124)?)规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)第一百二十四条(?javascript:SLC(183386,124)?)规定情形的，裁定驳回起诉。