黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑0204行初8号原告王新民，居民身份证号码230204195012192110,男，1950年12月19日出生,汉族,齐齐哈尔市药材公司退休干部,住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区新民小区1号楼3单元101室。被告齐齐哈尔市房产管理局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市建华区邮政路1号，统一社会信用代码11230200061778772R。法定代表人范希平，局长。委托代理人王维平，该单位公房科科长。委托代理人金丽花，黑龙江普仁律师事务所律师。原告王新民与被告齐齐哈尔市房产管理局诉房产管理机关不履行审批法定职责一案,本院受理后，依法组成合议庭，于2018年7月10日公开开庭进行了审理，原告王新民，被告齐齐哈尔市房产管理局委托代理人王维平、金丽花到庭参加诉讼，被告齐齐哈尔市房产管理局调研员宋海峰为机关负责人出庭，本案现已审理终结。原告诉称，原告的房产位于齐齐哈尔市铁××区××楼××单元××号，1996年被告齐齐哈尔市房产管理局批准我的房产改为商业服务用门市房，原告办理了审批并被批准，上交了改门市房的费用，以后被告对原告的房产按商服用房收取每月房费。由每月20.00元上调到每月269.00元。在我市房改期间，原告到被告处要求房改购房，得到答复是新民小区1号楼一层不给办理房改售房，就是办理居住房也不给办理。但我发现该栋楼房一层很多户都先后办理了房改手续，并都是按商服非住宅购买的，并在市产权处办理了房产证。2011年了解到房改办开始售房，说是最后一批，原告准备完整的资料，填好各种购房报表等手续，并找到有资质的市政府指定的房屋测绘公司进行测绘，并出具了使用用途为商服的测绘报告。但这些材料上交被告后，还是未给办理房改，当时说明年给办，2012的至2014年被告停止了房改售房。被逼无奈原告在2015年房改售房期间提交办理了房改手续，但在市产权处办理房产证期间，产权处的工作人员让原告把房产测绘报告中的使用用途商服的报告改为居住的报告，否则不给办理，原告只好按产权处的要求指定的测绘公司，违心的改了房产使用用途后，产权处才给原告办理了产权证。原告房改资料是守法完整符合政府规定，2015年原告向市纪委进行实名举报，被告拖了一年多给原告一份引用《关于房产管理局对公有住房出售中有关问题处理的建议》为由对原告提出按商服办理的房产权的诉求不予支持。被告剥夺了原告的房改权利，现诉请确认被告不作为违法，判令原告的房产使用用途为商服用房，诉讼费由被告承担。原告为证实自己的主张向本院提交如下证据：1、1994年齐齐哈尔市房产经营总公司黑龙江省非经营性统一收费票据一张，证明给原告出具住改市保险金500.00元收据，是政府批准原告改造此房子而交的保险金。2、1996年6月20日黑龙江省非经营性统一收费票据一张，证明房改完后，房产经营总公司把原告房租收费标准提高，由每月20元升到每月269.11元，已经按照门市房收取费用。3、2011年9月16面积汇总表复印件，证明在房管局出售房存档中调取，房改期间市政府指定的测绘部门测绘为商服用房。4、2018年4月12日黑龙江新天房地产集团广信物业有限责任公司出具的证明一份，证明原告的房子按非住宅标准收取物业费。5、齐政发〔2001〕50号齐齐哈尔市政府文件，证明原告的房子应按照非住宅处理。6、《关于市房管局对公有住房出售中有关问题处理意见的建议》，证明被告表示依据此文件再不能给原告办理房产为商服用房，该文件只是暂停执行齐政发〔2001〕50号文件，不是停止，2014年12月30日之前被告有充分的时间可以办理，但是被告未给原告办理。7、2018年1月10日齐齐哈尔市房产管理局信访事项处理意见书，证明被告对原告的诉求不支持，被告的建议否决了政府文件。被告辩称，一、被告对原告房产使用用途认定合法。2015年4月被告依原告本人申请为其审批，原告所承租的房屋坐落在新民小区1号楼3单元101室，房屋产权用途为住宅，房屋所有权人为黑龙江新天物业（集团）有限责任公司（以下简称新天物业），上述房产在原告申请购买全部产权前为公有住房，原告为承租人，后根据《关于市房产管理局对公有住房出售中有关问题处理意见的建议》第三（二）3项规定：“临街一层直管公产及单位住宅出售，由房管局负责研究相关规定，对自愿申请此类房屋房改的居民，可享有房改住房政策，但房照按住宅办理”。2015年原告自愿申请此类房屋房改，由新天物业出具相关手续，原告向被告处申请审批，被告按原告的申请及规定为其办理了手续，并在齐齐哈尔市产权处进行产权登记。原告对于购买的公有住房使用用途是住宅是清楚的，并申请办理登记手续，被告严格的按执照出售公有住房的程序为其审批，不存在程序及实体上的错误。二、原告称与自己在同一小区承租公有住房的其他一楼住宅大部分均在购买公有住房时，使用用途为商服，但当时房改办均是按当时齐政发〔2001〕50号齐齐哈尔市政府文件，后因文件政策发生变化已停止执行该文件，根据2014年12月30日《关于市房管局对公有住房出售中有关问题处理意见的建议》公有住房实施文件，原告所承租的房屋仅可以按住宅房屋出售，对此原告是明知的，也认可按住宅用途购买公有住房。按照我国法律法规的相关规定，均以行为发生时现行有效的依据为准，当事人不能以现行有效的依据对其不利，而否认依据的合法性。三、出售公有住房承租人优先，但是否购买采取自愿原则，如原告认为其购买公有住房使用用途不符合自己购房的条件，可选择不进行购买，此行为是一种买卖行为，是出于双方真实意思表示，无行政强制性，被告是审批机关，对于是否符合买卖公有住房条件进行审批，最后由相关部门发放产权证书。原告在知情的情况下同意按照住宅用途购买房屋，享受了只对住宅用途开放的优惠购买公有住房的价格，并已办理了房产证，是对以住宅用途购买这一事实的认可。此房买卖行为为民法中规定的合同关系，是双方合意的结果，符合合同效力规定。综上，原告的请求既无事实也无法律依据，请依法驳回原告诉讼请求。被告为证实自己的主张向本院提交如下证据：1、王新民房屋产权状况登记表，证明2015年王新民已经自愿购得该房，并办理了登记，房屋使用性质为住宅。2、2011年1月14日齐齐哈尔市房地产产权市场管理处核发的产权人为黑龙江新天物业有限责任公司的房产证（房权证齐字第××号），证明2011年房屋产权人为新天物业，记载内容规划用途为住宅。3、房改出售公有房屋产权变更确权明细表，证明新天物业为原告出具涉案房屋，面积为53.81平方米的住房，原告是从新天物业处购买的房产。4、王新民购房时的询问笔录，证明王新民在齐齐哈尔市不动产登记中心申请购房、办理登记时的行为是本人的真实意思表示。5、齐齐哈尔市鸿远测绘有限公司出具的面积汇总表，证明2015年王新民购房时委托鸿远测绘公司测绘房屋面积为53.81平方米。6、新天物业有限公司出具的购房人为王新民的涉案房屋房款计算表，证明因用途为住宅的房屋符合优惠购买公有住房的条件，王新民于2015年4月21日按照享受职工工龄折扣49年（1人26年，另1人23年）的优惠价格应支付购房款6,613.00元。7、齐齐哈尔市房管理局发给产权处的齐齐哈尔市公有住房发照通知单，证明新天物业已经将王新民的住房于2015年4月按照住宅的成本价格出售给王新民，购房款6,613.00元已经全部交清，准予办理房屋产权执照。8、国有住房出售收入专用票据和黑龙江省住宅专项维修资金票据，证明该房原告按住宅房已经交付购房款及维修金。9、《关于市房管局对公有住房出售中有关问题处理意见的建议》，证明我局严格按照我市相关规定出售房改住房的规定，原告购买公有住房的审批手续是合法的。本院依法调取的证据：职工购买公有住房产籍卷一册房编号G4-2015-031。经审理查明，1982年原告王新民经单位分配承租齐齐哈尔市铁锋区新民小区1号楼3单元101室用途为住宅，产权为公产，产权单位为齐齐哈尔市房产经营总公司。1994年原告向齐齐哈尔市房产经营总公司交纳500.00元住改市保证金，1995年原告经申请改变该房用途为营业用房，并按经营用房交纳租金。2001年11月12日齐齐哈尔市政府下发齐政发〔2001〕50号关于深化城镇住房制度改革有关问题的通知，该通知规定继续进行现有公房出售工作，原告承租的房屋符合出售规定，原告也有资格购买该房。2011年原告向该房的产权单位提出申请购买此房，用途为商服用房，此时该房的产权单位为新天物业。庭审中，原告提出被告以当年申请转下年办理为由未对原告的申请材料进行审查；被告在庭审中提出，被告单位无原告向其提出申请的任何记录。2012年起新天物业进行国有资产清查，新天物业的直管公产住宅出售工作暂停。2014年12月30日政府投资项目监督审查办公室作出《关于市房产管理局对公有住房出售中有关问题处理意见的建议》，我市停止执行齐政发〔2001〕50号文件，公有住房出售适用并执行《关于市房产管理局对公有住房出售中有关问题处理意见的建议》，该建议第三（二）3项规定：临街一层直管公产及单位产住宅出售，由房管局负责研究相关规定，对自愿申请此房屋房改的居民，可享有房改售房政策，但房照按住宅办理。2015年3月30日原告向产权单位申请购买该房，并按规定填写职工个人购买公有住房审批表，提交了职工购买公有住房工龄证明、退休人员管理单位等出具购房的相关材料后，经原告向被告申请,被告审查合格，2015年4月21日被告向产权登记机关出具第册2015XT0067号齐齐哈尔市公有住房发照通知单，原告在齐齐哈尔市不动产登记中心按规定提交了相关材料，签署了相关确认材料后取得了该房的S201526439房屋产权证，证中产权人王新民，产权来源房改售房，使用性质住宅。原告取得该房的产权证后即通过信访途径向纪检委反映自己要求被告重新按商服用房办理该房产权。2018年1月10日被告向原告作出信访事项处理意见书，意见表示“其房改住售房审批资料，与政策规定相符。因此，我局对您提出的重新按商服用房办理该房产权的诉求不予支持。”2018年5月7日原告向本院提起行政诉讼，要求确认不批准原告的房屋为商服用的不作为行为违法，并判令原告的房产使用用途为商服用房。本院认为，被告职责有负责公有住房出售审批权，被告作为本案的主体适格。原告承租的新民小区1号楼3单元101室符合公产房屋房改出售规定，原告也符合购买该房的资格规定。在2015年4月原告选择按房改政策购买了该房的所有权，该房的使用性质为住宅，非原告2011年原告申请的用途为商服，此时，原告已明确知道被告不能为其房屋办理用途为商服的批准手续，根据《最高人民法院关于执行驳回原告王新民的起诉。本案诉讼费50元，由原告承担。服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  曲丽华人民陪审员  吴学权人民陪审员  张忠义二〇一八年九月十三日书 记 员  顾 岩附相关法条《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……