江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书（2018）苏0583行初52号原告陈建国，男，1965年5月4日出生，汉族，住江苏省张家港市。委托代理人张静宇，张家港市凤凰法律服务所法律工作者。被告张家港市人力资源和社会保障局，住所地江苏省张家港市杨舍镇华昌路3号。法定代表人刘俭，该局局长。出庭行政机关负责人朱志斌，该局副局长。委托代理人杨丽岑，江苏竹辉（张家港）律师事务所律师。第三人张家港市群英包装材料有限公司，住所地江苏省张家港市凤凰镇港口清水村泗安社区。法定代表人徐国平，该公司总经理。原告陈建国诉被告张家港市人力资源和社会保障局（以下简称张家港人社局）社会保障行政确认一案，本院2018年3月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月5日公开开庭审理了本案，原告陈建国的委托代理人张静宇、被告张家港人社局的行政机关负责人朱志斌及其委托代理人杨丽岑、第三人张家港市群英包装材料有限公司（以下简称群英公司）的法定代表人徐国平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告张家港人社局于2018年1月26日作出苏（张）工伤受字[2018]00207号工伤认定申请不予受理决定书，认为“你（单位）于2018年1月15日提交的陈建国（公民身份号码：）的工伤认定申请已收悉。经审查，你提交的工伤认定申请已超过规定时效，根据《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条的规定，我局决定不予受理。”原告陈建国诉称，原告在群英公司从事驾驶员工作，双方未签订书面劳动合同。2016年7月14日，原告驾车到常熟××红星村装卸货时发生事故。事故后，原告即到张家港市时代港口医院治疗。由于原告同公司未签订书面劳动合同，双方之间未能就此事故协商一致，原告于2017年5月12日向张家港市××综合执法局××大队申请调解未果。2017年11月29日张家港市劳动人事争议仲裁委员会仲裁调解书确认，在原告受伤时，双方存在劳动关系。随后，原告依法向张家港市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，但是张家港市人力资源和社会保障局于2018年1月26日以提出工伤认定申请已超过规定时间为由作出工伤认定申请不予受理决定书。原告认为，该决定书侵害了原告的合法权益。请求：判令被告撤销2018年1月26日作出的苏（张）工伤受字[2018]00207号工伤认定申请不予受理决定书，依法受理原告的工伤认定申请作出工伤认定。原告陈建国向本院提供的证据、依据：1、曹岳林、朱法男出具的证明、张家港时代港口医院影像诊断报告单、病历卡；2、仲裁调解书；3、工伤认定申请不予受理决定书；4、申请书、关于陈建国“5.12”来访举报的调查情况报告；5、二大队工作职责。被告张家港人社局辩称，一、根据《工伤保险条例》第五条规定，由县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，原告是本市行政区域内的企业的职工，答辩人系适格行政主体。二、我局作出的不予受理决定程序合法、事实清楚、依据准确，应予以维持。2018年1月15日，原告的委托代理人张静宇向我局提交了工伤认定申请表、职工身份信息、企业工商登记资料查询表、病历资料、劳动仲裁调解书、证人证言等，随后又提交了情况说明、张家港市劳动人事争议仲裁员收件回执、关于陈建国“5.12”来访举报的调查情况报告、申请书、二大队工作职责照片。我局经审核，原告提交的《工伤认定申请表》事故发生时间填写为“2016.7.15”。根据《工伤保险条例》第十七条规定：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，前款提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病其1年内，可以直接向用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二〉》第八条：一、受不可抗力影响的；二、职工由于被国家机关依法采取强制措施等人身自由受到限制不能申请工伤认定的；三、申请人正式提交了工伤认定申请，但因社会保险机构未登记或者材料遗失等原因造成申请超时效的；四、当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的；五、其他符合法律法规规定的情形。被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内。原告填写受伤时间、事情发生经过叙述的时间及门诊病历提及伤情的时间已超过申请工伤的时限，且申请人提起确认劳动关系的仲裁时间为2017年11月，该时间也已超过申请工伤时间。原告也未有其他规定的情形，影响时效计算。因此我局根据《江苏省实施〈工伤保险〉办法》第十三条规定，决定不予受理。原告诉状中主张，2017年5月12日至张家港市××综合执法局××大队就此事故申请调解未果。当申请仅就工伤事故进行调解，不属于法定不计算时效的情形。原告申请调解的行为，并非就劳动关系申请仲裁或者民事诉讼的行为，两者无法等同。原告系由于欠缺法律知识，而导致超过申请工伤的时效。我局按照法律法规行事具体行政职责。请求驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的苏（张）工伤受字[2018]00207号工伤认定申请不予受理决定。被告张家港人社局向本院提供的证据、依据：1、工伤认定申请证据清单；2、工伤认定申请表；3、仲裁调解书；4、居民身份证；5、张家港市市场监督管理局企业登记资料查询表；6、门诊病历；7、张家港时代港口医院影像诊断报告单；8、证明；9、情况说明；10、收件回执；11、关于陈建国“5.12”来访举报的调查情况报告；12、申请书；13、二大队工作职责；14、授权委托书、公函、律师证复印件；15、工伤认定申请不予受理决定书及送达回执。第三人群英公司述称，同意被告的意见。第三人群英公司未向本院提供证据、依据。经庭审质证，原告陈建国所举证据，被告张家港人社局认为证据1中的证明缺少证人的身份证材料，缺少证人证明的基本形式，对报告单和病历卡的真实性予以认可；对证据2、3予以确认；对证据4的真实性予以确认，但是申请确认劳动关系应当向法定机关即张家港市劳动争议仲裁委员会予以申请；对证据5的真实性予以确认，但该案件并未移交劳动争议仲裁委员会处理，实际上是原告自行向张家港市劳动争议仲裁委员会申请。第三人群英公司对证据1，问过曹岳林、朱法男两个人，有录音的，一个说完全没有看到原告摔跤；对证据2-5没有异议。被告张家港人社局所举证据，原告陈建国对证据1-15的真实性没有异议。第三人群英公司没有异议。本院对上述证据认证如下：原告所举证据1中的曹岳林、朱法男出具的证明不符合证据的形式要件，本院不予确认；原告所举证据1中的张家港时代港口医院影像诊断报告单、病历卡及证据2-5，被告所举证据1-15，本院均依法予以确认。经审理查明，2018年1月15日，原告陈建国向被告张家港人社局申请工伤认定，称其在第三人群英公司从事驾驶员工作，2016年7月14日，其驾车到常熟××红星村工作，在卸货过程中滑倒，造成手部骨折，后张家港时代港口医院诊断为右桡骨骨折。2018年1月26日，被告张家港人社局作出苏（张）工伤受字[2018]00207号工伤认定申请不予受理决定书，认为“你（单位）于2018年1月15日提交的陈建国（公民身份号码：）的工伤认定申请已收悉。经审查，你提交的工伤认定申请已超过规定时效，根据《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条的规定，我局决定不予受理。”另查明，2017年11月21日，原告陈建国申请劳动人事争议仲裁。2017年11月29日，张家港市劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁调解书，在该委主持下，申请人陈建国与被申请人群英公司达成如下调解协议：双方一致确认，申请人与被申请人于2016年7月14日存在劳动关系。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第（二）款的规定，被告张家港人社局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责，是本案的适格被告。本案的争议焦点是：原告陈建国提出工伤认定申请是否符合法定时限条件。《工伤保险条例》第十七第一款规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第八条规定，有下列情形之一的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内。（一）受不可抗力影响的；（二）职工由于被国家机关依法采取强制措施等人身自由受到限制不能申请工伤认定的；（三）申请人正式提交了工伤认定申请，但因社会保险机构未登记或者材料遗失等原因造成申请超时限的；（四）当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的；（五）其他符合法律法规规定的情形。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条规定，有下列情形之一的，社会保险行政部门应当不予受理工伤认定申请：（一）申请人不具备申请资格的；（二）工伤认定申请超过规定时限且无法定理由的；（三）没有工伤认定管辖权的；（四）法律、法规、规章规定的不予受理的其他情形。本案中，第三人群英公司未在法律规定时间内提出工伤认定申请，原告陈建国可以在其所称的事故发生之日即2016年7月14日起1年内，向被告张家港人社局提出工伤认定申请。原告陈建国就确认劳动关系申请劳动仲裁期间即2017年11月21日至2017年11月29日可以不计算在工伤认定申请时限内。而2018年1月15日，原告陈建国才向被告张家港人社局申请工伤认定，显然已经超过了法定工伤认定申请时限，被告张家港人社局作出不予受理决定，并无不当。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十四条第一款规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。第二款规定，社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。本案中，原告陈建国于2018年1月15日向被告张家港人社局申请工伤认定，被告张家港人社局于2018年1月26日作出苏（张）工伤受字[2018]00207号工伤认定申请不予受理决定书，程序符合相关规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈建国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈建国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。审 判 长  季志康人民陪审员  吴伟萍人民陪审员  俞惠兰二〇一八年九月十二日书 记 员  吴昱珊