江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏0791行初244号 原告潘恩龙，性别××年××月××日出生，××族。 原告孙海萍（系潘恩龙妻子），性别××年××月××日出生，××族。 两原告共同委托代理人王长林，住江苏省灌南县。 被告灌南县不动产登记局，住所地江苏省灌南县泰州北路行政集中办公区。 法定代表人薛晓清，该局局长。 委托代理人张广强，灌南县人民政府法制办公室工作人员。 第三人秦礼洲，性别××年××月××日出生，××族。 第三人王青（系秦礼洲妻子），性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人亓天华，江苏岸庆律师事务所律师。 原告潘恩龙、孙海萍不服被告灌南县不动产登记局房屋登记行政确认一案，于2018年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年6月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月5日公开开庭审理了本案。原告潘恩龙及其与孙海萍的共同委托代理人王长林，被告灌南县不动产登记局的委托代理人张广强，第三人秦礼洲、王青及其共同委托代理人亓天华到庭参加诉讼。被告灌南县不动产登记局党组成员封士建作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘恩龙、孙海萍诉称，1993年，经灌南县人民医院（以下简称灌南县医院）院领导研究决定将医院的平房（由南向北路西第三排第三家，主屋60平方米、附属20平方米）分给原告居住。2001年年底，时任院长黄宗明和书记沈崇凯等人曾到原告家商谈拆迁盖楼房一事。至2002年夏天，张友亮副院长与原告一同去黄宗明院长办公室解决住房问题。黄院长说8号楼二单元501室分给原告居住，当时就可以搬家。张友亮从后勤拿了钥匙交给原告。原告当时就去看房子，发现钥匙开不了外面的防盗门，原告就去找张院长，张院长说防盗门应该是孟祥超安装的，第三人在搬家时可能已和孟祥超结算过，我们应当把第三人置办东西的钱付清。原告孙海萍联系了第三人秦礼洲并将太阳能、防盗门的钱结算付清，原告就搬进了501室居住至今。第三人2001年调去沭阳工作后又调回到灌南工作多年，且是租住房屋。如是第三人出租房屋给原告，第三人在16年的时间里为何没有向原告主张过任何权利和收取任何费用？从该事实推断，如房屋确系第三人出租给原告的，第三人的做法明显不符合一般人的认知及做法，也不符合生活经验法则。2018年5月7日，第三人王青突然打电话给原告孙海萍，要求原告退还医院的房屋，被原告拒绝。原告第二天到被告处查询发现第三人在被告处办理了不动产权属证书，将医院分给原告的房屋产权登记在第三人名下。原告从被告处调查的材料可以看出第三人提供虚假登记材料，并隐瞒真实情况；而被告违反法定程序，未尽认真审查义务，导致登记簿记载的权利人与实际权利人不符，房屋登记错误，侵害原告的合法权益。综上，根据相关法律规定，请求依法判决撤销1998年被告为第三人颁发的房屋权属登记证，本案诉讼费由被告承担。 被告灌不动产登记局辩称，灌南县医院北侧院内原2号楼（现为8号楼）503室原为县医院房屋，1993年12月25日，县医院与孟祥超签订《灌城区优惠出售公有住房买卖契约》，将该房屋出售给孟祥超，并将房屋所有权转移登记至孟祥超名下。1998年11月21日，孟祥超将该房屋退回县医院，县医院又将该房屋分配给第三人秦礼洲，并办理了房屋所有权证。综上，原告诉请没有事实或法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人秦礼洲、王青述称，1、原告所述有关涉案房屋的分房经过与事实严重不符。原告认为涉案房屋是灌南县医院分给其作为住房使用，并提交了《县医院职工住房清理情况表》及张友亮、沈崇凯分别出具的《情况说明》，但这些均不是事实。事实上，因第三人曾在灌南县医院工作，1998年左右，灌南县医院开始房改，符合条件的职工可以参加房改购房，第三人便出资18451.3元购买了灌南县医院内原2号楼（现8号楼）503室并办理了相关购房手续。此后，灌南县医院代为办理了房产证。2000年后，第三人离开灌南县医院，去沭阳发展，将涉案房屋出租给原告使用。2、原告起诉目的在于拖延时间，意在阻碍第三人行使排除妨碍权。2013年左右，原告私下欲将涉案房屋擅自出售，第三人得知后与其理论，要求返还房屋遭拒。此后，第三人多次要求返还房屋均被以各种理由推诿。2018年5月14日，第三人向灌南县人民法院提起诉讼，要求原告返还涉案房屋钥匙并清空屋内物品。原告为拖延时间，在无任何事实和证据的前提下提起行政诉讼，浪费司法资源。3、被告依法作出行政行为，第三人的房屋权属证书系合法取得。1998年11月21日，第三人购买涉案房屋，向灌南县医院支付了18451.3元购房款，灌南县医院也予以确认。此后，灌南县医院代第三人办理了涉案房屋的产权证。2000年后，灌南县医院曾电话告知第三人领取涉案房屋的产权证，但因第三人在外地工作，考虑到房子属于自己的，拿不拿证也无所谓，就未及时去取。第三人后来再去领证时已无法找到。第三人只得至被告处补办产权证，但被告的补办手续完全合法、合规，原告认为第三人提供虚假登记材料，隐瞒真实情况，被告违反法定程序，未尽审查义务，导致登记错误，完全是无稽之谈。综上，原告的起诉完全无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：有下列行为之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加的第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。本案中，原告潘恩龙、孙海萍对1998年灌南县人民政府颁发给第三人秦礼洲、王青的房屋所有权证的行为不服提起诉讼，要求撤销该房屋所有权证。两原告不是该被诉权属登记行为的相对人，原告对此不服，则应当证明其与之存在利害关系方有权提起诉讼。为此，原告提供了灌南县医院的《县医院职工住房清理情况表》、张友亮、沈崇凯二人分别出具的《情况说明》等证据予以佐证。对此，本院认为，关于《县医院职工住房清理情况表》，该住房清理表未记载清理日期和清理人;原告孙海萍自述该清理表系“2005年灌南县人民医院改制给贵州益佰集团时，县医院与县国资委共同进行了资产清理，其中包括住房的清理。我们提供的《县医院职工住房清理情况表》是当时清理时登记的明细。”，从原告的上述自述内容，可以推定该住房清理表的形成时间大概是2005年；从张友亮出具的《情况说明》所载内容“在2002年夏季，由院长黄忠明开院办会同意将原县医院2号楼2单元501室现8号楼501室分给孙海萍副主任……”及沈崇凯关于1993年孙海萍分得医院两间平房的证明内容看，沈崇凯的证明是关于原告孙海萍分得两间平房的事实，与案涉房屋无关；张友亮证明的是2002年县医院将涉案房屋分给原告孙海萍的事实。从在案的证据看，即使按照张友亮证明的内容即原告主张的涉案房屋系灌南县医院2002年分给原告的，被诉的房屋权属登记行为亦不涉及原告的合法权益，原告与被诉的房屋权属登记行为不存在法律上的利害关系。因为：分房行为属于民事行为，形成民事法律关系；被诉的房屋权属登记行为系行政行为，形成行政法律关系。被诉的房屋权属登记行政行为系发生于1998年，医院分房给原告的民事行为发生于2002年，被诉的房屋权属登记行为在前，分房的民事行为在后，故在前发生的行政行为不会涉及在后形成的民事法律关系主体的合法权益。同理，按照“行政法律关系在前，民事法律关系在后，民事行为介入已经存在的行政法律关系的，民事行为的主体不具有行政诉讼原告资格”的行政诉讼基本原理，原告潘恩龙、孙海萍亦不具有本案原告的诉讼主体资格。综上，本案应当不予受理，鉴于已经立案，应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第十二条、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告潘恩龙、孙海萍的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一八年九月二十日 书 记 员  许 婕 法律条文 [一]、《中华人民共和行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 …… 第四十九条提起行政诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;…… [二]、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》 第十二条有下列行为之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加的第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；…… 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。