洛阳市老城区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0302行初23号原告韩景龙，男，1970年10月11日出生，汉族，住河南省偃师市。委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府。住所地：洛阳市伊滨区诸葛镇诸葛村。法定代表人白军周，该镇镇长。委托代理人段亚宾，洛阳伊滨区诸葛镇人民政府工作人员。委托代理人陈杰锋，河南大鑫律师事务所律师。原告韩景龙不服被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府（以下简称诸葛镇政府）作出的《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，于2018年4月17日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告韩景龙及其委托代理人顾冬庆，被告诸葛镇政府的委托代理人段亚宾、陈杰锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告诸葛镇政府于2016年11月6日作出诸执罚决﹝2016﹞1101号《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，内容为：韩景龙在未取得建设工程规划许可证在西韩社区建设房屋一处用于居住，该房屋至今未取得建设工程规划许可证，该行为违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第十条规定，违法行为事实清楚。依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，决定拆除其违法建筑。限在2016年11月8日前将违法建筑拆除完毕，否则将组织执法人员强制拆除，拆除费用由韩景龙承担。本决定书自送达当事人之时发生法律效力。如不服本处罚决定，可以自接到本处罚决定书之日起60日内向诸葛镇人民政府申请复议，或者三个月内向人民法院起诉。复议和诉讼期间，本决定不停止执行。被告诸葛镇政府向本院提交证据如下：证1.《国务院办公厅关于批准洛阳市土地利用总体规划的通知》(国办函﹝2011﹞72号)、《河南省人民政府关于印发洛阳新区建设总体方案的通知》(豫政﹝2009﹞52号)、河南省人民政府豫政土﹝2011﹞324号文件批复、2011年5月25日的伊洛工业园区管理委员会征收土地公告（洛伊洛征﹝2011﹞5号）、伊洛工业园区管理委员会征地补偿安置方案公告（洛伊洛征﹝2011﹞6号）、2013年10月12日西韩社区整体搬迁安置指挥部发布的第2号、第3号《公告》、2013年10月25日西韩社区整体搬迁安置指挥部发布的第5号《公告》、2013年11月1日西韩社区整体搬迁安置指挥部发布的第6号《公告》、2011年9月10日的建设工程施工许可证、2012年5月2日的建设工程规划批准书。证明被告诸葛镇政府拆除原告韩景龙房屋有法律法规政策依据。证2.2011年6月30日诸葛镇政府与西韩村村委会签订的《征地协议书》及补偿款发放凭证、韩景龙房屋拆迁补偿计算表及向韩景龙支付补偿款的凭证、诸葛镇政府调查违法建筑通知书及送达回证、诸葛镇政府调查询问笔录、现场勘验笔录、诸葛镇政府行政处罚告知书及送达回证、诸葛镇政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书及送达回证、诸葛镇政府责令限期拆除处罚催告通知书及送达回证、诸葛镇政府强制拆除违法建筑决定书及送达回证。证明被告诸葛镇政府拆除原告韩景龙房屋的程序合法。原告韩景龙诉称，原告韩景龙是河南省洛阳市伊滨区诸葛镇西韩村村民，在西韩村有合法房屋，且多年来在此居住，无任何政府机关对原告韩景龙的上述建房行为提出异议。2018年3月31日，原告韩景龙通过信息公开答复和《信访事项处理意见书》得知，被告诸葛镇政府2016年11月对原告韩景龙作出《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。原告韩景龙认为，该处罚决定书没有事实和法律依据，存在重大违法，应当依法撤销。为了维护合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其相关司法解释向法院提起行政诉讼，请求：1.撤销诸执罚决﹝2016﹞1101号《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》；2.本案诉讼费由被告诸葛镇政府负担。原告韩景龙向本院提交证据如下：证1.房产所有证复印件一份。证明原告韩景龙所继承房屋合法，不是违法建筑。证2.2018年3月31日诸葛镇政府《答复函》、《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。证明原告韩景龙是在2018年3月31日申请信息公开的答复才知道被告诸葛镇政府作出《诸葛人民府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》(诸执罚决﹝2016﹞1101号)，原告韩景龙起诉没有超过法定起诉期限。被告诸葛镇政府辩称，1.原告韩景龙所诉已超出起诉期限，应依法驳回起诉。被告诸葛镇政府于2016年11月6日向原告韩景龙送达了《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》（诸执罚决﹝2016﹞1101号），而原告韩景龙直到2018年4月17日才到法院进行了起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条、第四十五条、第四十六条的规定，原告不服行政机关具体行政行为的，应当在知道或应当知道具体行政行为作出之日起六个月内提出。故原告韩景龙的起诉显然已经超过法定起诉期限。2.原告韩景龙与本案无利害关系，不是适格诉讼主体。根据土地管理法第六十二条规定的“一户一宅”原则，因原告韩景龙在别处已拥有了一处宅基并建房居住，故其不能通过继承拥有其父亲名下的宅基，该宅基应收回归村集体所有。原告韩景龙不是宅基地使用权人，也不能通过继承宅基地上的房屋拥有该处宅基地的使用权，故原告韩景龙与本案无利害关系，无权请求撤销处罚决定书，不是适格诉讼主体，请求驳回原告韩景龙起诉。3.原告韩景龙所诉没有事实与法律依据，依法应驳回。根据《国务院办公厅关于批准洛阳市土地利用总体规划的通知》（国办函﹝2011﹞72号）、《河南省人民政府关于印发洛阳新区建设总体方案的通知》（豫政﹝2009﹞52号）、2011年4月28日河南省人民政府豫政土﹝2011﹞324号文件批复，本案所涉土地被列入征收范围。2011年5月25日，伊洛工业园区管理委员会针对涉案土地发布了征收土地公告（洛伊洛征﹝2011﹞5号）和征地补偿安置方案公告（洛伊洛征﹝2011﹞6号）。2011年6月30日，被告诸葛镇政府与西韩村村委会签订了《征地协议书》，涉案土地于2011年9月10日取得建设工程施工许可证，2012年5月2日取得建设工程规划批准书。为进一步加快推进西韩社区整体搬迁安置步伐，西韩社区整体搬迁安置指挥部针对西韩社区整体搬迁安置过程中出现的拆迁、补偿、安置等问题，先后于2013年10月12日发布第2号、第3号《公告》，2013年10月25日发布第5号《公告》、2013年11月1日发布第6号《公告》，对上述问题进一步公告说明。原告韩景龙在进行完上述公告程序后，既未对被告诸葛镇政府拆迁安置补偿提出异议，又未主动履行拆除房屋义务，被告诸葛镇政府无奈才向原告韩景龙下达了诸执罚决字﹝2016﹞1101号处罚决定书，责令限期拆除。故被告诸葛镇政府下达的处罚决定书，程序合法，行为适当，原告韩景龙所诉没有事实与法律依据。经质证，原告韩景龙对被告诸葛镇政府提交的证1有异议。认为该组证据首先证明原告韩景龙房屋在城镇规划范围内，被告诸葛镇政府没有权限。本案是发生在征地过程中的强拆，原告韩景龙的房屋是在与被告诸葛镇政府没有达成一致补偿协议的情况下，被告诸葛镇政府是以拆违为手段，实施非法拆迁，行政目的不正当。对证2中的2011年6月30日诸葛镇政府与西韩村村委会签订的《征地协议书》及补偿款发放凭证、韩景龙房屋拆迁补偿计算表及向韩景龙支付补偿款的凭证真实性、关联性、合法性均不予认可。对诸葛镇政府调查违法建筑通知书及送达回证、调查询问笔录、现场勘验笔录、行政处罚告知书及送达回证的证明目的不予认可，其证明拆除房屋的合法，与本案无关。原告韩景龙没有收到相关通知书，询问笔录也没有原告韩景龙签字。被告诸葛镇政府声称是公告送达，但送达回证上注明是直接送达，自相矛盾，送达回证与其送达方式不一致。被告诸葛镇政府声称是将决定书贴在原告韩景龙房屋墙上，但是照片不显示时间、地点以及制作人。对行政处罚告知书真实性和合法性都不予认可，该告知书没有依法向原告韩景龙送达。对诸葛镇政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书及送达回证真实性无异议，对合法性不予认可。被告诸葛镇政府没有执法主体资格，该处罚决定书没有按照行政处罚法规定保证原告韩景龙陈述和申辩的权利，特别是在决定书中最后对原告韩景龙诉权规定期限与法律规定不符，被告诸葛镇政府行政行为主体程序违法。对催告通知书真实性与合法性不认可。被告诸葛镇政府没有依法向原告韩景龙送达，其陈述送达方式是公告送达违反法律规定。对诸葛镇人民政府强制拆除违法建筑决定书的真实性无异议。对其合法性不予认可，该证据与本案无关。经质证，被告诸葛镇政府对原告韩景龙提交的房产所有证真实性无异议，对证明方向有异议。认为该房产所有证登记所有人为韩顺有，恰恰证明宅基地非原告韩景龙所有，原告韩景龙起诉请求撤销诸执罚决字﹝2016﹞1101号《诸葛人民府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》不适格。对答复函真实性无异议，对证明方向有异议。原告韩景龙在被拆房屋处居住，拆除时贴有诸执罚决字﹝2016﹞1101号《诸葛人民府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，原告韩景龙明知，其起诉时间超期。经审理查明，1965年12月23日偃师县人民委员会向韩景龙父亲韩顺有颁发《河南省偃师县房产所有证》，该房产所有证载明本户全家五口人，所有房屋一间，宅基地壹分陆厘伍毫。韩顺有在该宅基地上建房，现韩顺有及其妻子均已去世。为建设洛阳新区伊滨区西环路—高铁大道—顾龙路工程，2016年11月6日诸葛镇政府作出诸执罚决﹝2017﹞1101号责令限期拆除违法建筑处罚决定书，认定韩景龙在未取得建设工程规划许可证在西韩社区建设房屋一处用于居住，该房屋至今未取得建设工程规划许可证。诸葛镇政府依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，决定拆除其违法建筑，并限韩景龙在2016年11月8日前将违法建筑拆除完毕，否则将组织执法人员强制拆除，拆除费用由韩景龙承担。诸葛镇政府在送达《诸葛镇人民政府调查违法建筑通知书》《诸葛镇人民政府行政处罚告知书》及《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》时，均将以上文书张贴在被拆迁房屋门口，送达回证中送达方式显示为公告送达。后韩景龙通过申请政府信息公开，诸葛镇政府于2018年3月31日作出答复并将《诸葛人民府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》邮寄给韩景龙。庭审中，韩景龙称在政府信息工作之前并未见过以上文书。另查明，本案所涉房屋已被拆除。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”被告作为镇人民政府，依法具有对违反城乡规划的行为进行处理的法定职责。《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条规定：“在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。”本案诉争的房屋系原告韩景龙父亲所建，被告诸葛镇政府认定上述房屋系违法建筑没有相应证据，事实不清，适用法律亦存在不当，且在向原告韩景龙送达《诸葛镇人民政府调查违法建筑通知书》《诸葛镇人民政府行政处罚告知书》及《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》时程序不当。被告诸葛镇政府在告知原告韩景龙依法享有的权利时表述错误。综上，被告诸葛镇政府作出的责令限期拆除违法建筑处罚决定书，认定事实主要证据不足，适用法律法规错误，程序不当，应当予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）（三）项的规定，判决如下：撤销被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府作出的诸执罚决﹝2016﹞1101号《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。本案受理费50元，由被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  郭荣芬审 判 员  吉明飞人民陪审员  李书强二〇一八年九月十七日书 记 员  陈 静