广东省广宁县人民法院民 事 判 决 书（2018）粤1223民初509号原告：江沛明，男，汉族，1957年12月23日出生，住广州市白云区。委托代理人：高文，男，广东圣禾律师事务所律师。被告：广宁县南街镇人民政府，住所地：广东省广宁县南街镇中华东路**。法定代表人：陈伟东。委托代理人：伍春时，男，南街镇人民政府工作人员。委托代理人：陈国盛，男，广东宁盛律师事务所律师。第三人：南方国际科工贸建设开发总公司。原告江沛明诉被告广宁县南街镇人民政府、第三人南方国际科工贸建设开发总公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年3月30日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告江沛明的委托代理人高文、被告广宁县南街镇人民政府的委托代理人陈国盛、伍春时到庭参加诉讼。第三人南方国际科工贸建设开发总公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江沛明诉称，诉讼请求：一、判令被告向原告支付工程款1685400元及利息1931299元（利息从1999年3月27日起按中国人民银行同期贷款利率计算至起诉时止）共3616699元；二、判令被告从起诉之日起按中国人民银行同期贷款利率计算利息到还清全部借款之日止；三、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1997年4月23日作为实际施工人的原告江沛明与被告广宁县南街镇人民政府（以下简称南街政府）签订《广宁县南街镇公路施工合同》，合同约定工程名称：广宁县南街镇南坑线（南街——坑口）水泥公路建设工程。工程地点：南街——坑口路段，施工从县城北线出口一公里处界碑开始（接旧水泥公路）向坑口镇方向延伸至金山管理区办事处，约九公里。合同签订后，原告即依约组织人员进场施工，并按时完成工程项目，经竣工验收交付使用多年。1999年3月27日原告与被告结算，被告结欠原告工程款本金1685400元，并约定按中国人民银行同期贷款利率计算利息给原告。后经原告多年多次催要无果，为维护自身的合法权益，原告无奈只能诉至法院，特提诉讼请求如上，恳请法院支持。被告广宁县街镇人民政府答辩称，1997年我们与南方科工贸公司签订广宁县南街镇公路施工合同，公路的实际承建方是南方科工贸公司，该工程欠款是事实，但原告主张的工程款金额我们不确认，原告主张的利息也不确认，请法院查明原告是否为涉案工程的施工人，再按双方确认的工程款作出判决。第三人南方国际科工贸建设开发总公司没有答辩也没有提供证据。经审理查明，1997年4月23日，被告与第三人签订《广宁县南街镇公路施工合同》约定被告南坑线（南街—坑口）水泥公路建设工程由第三人施工，合同约定了公路工程的施工要求和造价、质量技术要求、工程期限等。合同第三条约定工程结算办法：1、公路建设用水泥款由被告负责支付…。2、公路建设其他费用由第三人负责先投入，被告按工程进度情况分期支付给第三人，6月15日付首期工程款，以后每月分期支付。被告在第三人完成所有工程并经验收合格后，按工程总量计算，付工程款60%给第三人（包括第三人所用的水泥款），剩余40%工程款被告要在公路建设完工验收日起一年内付清给第三人，利息以当年银行贷款利率计付。2009年11月10日，被告出具一份《关于要求解决公路欠款的请示》载明“肇庆市人民政府：我镇在1997年建设南街南坑线公路（南街镇至坑口镇），承建方为江沛明先生，该工程在1998年3月份完工，并经县交通局、南街镇人民政府验收后投入使用用。但至今还欠下承建方工程款257万元无法偿还。现特向市人民政府申请拨付公路工程欠款257万元，用于归还给承建方”。2018年1月20日，被告《关于江沛明反映信访事项的答复意见》载明“江沛明你于2017年12月12日通过群众来访向广宁县信访局反映南街镇政府拖欠1997年完工的公路工程款，尚有本金1685400元，利息至2017年3月有1885862.51元，本金加利息总共3571462.51元，要求解决的问题。县信访局以广宁县来访（2017）195号转来我镇办理。经调处，现将情况答复如下：经协商，镇政府分期支付工程欠款，每年中秋节和春节各给1.5万元，2017年还增加了一期工程款，现正在协商增加分期支付的额度”。被告出具一份《截止2013年12月政府性债务余额表》载明“拖欠广州工程队欠款1685400元；县公路局，广州工程队（江沛明）1685390.39元”。原告提供一份《广州工程队（江沛明）》的表格载明：本金1685400元，利率按一年期贷款基准利率计算，起息日期为1999年3月27日，至2013年3月26日止的利息为1380342.23元。该《广州工程队（江沛明）》加盖的“广宁县南街镇人民政府”的公章与实际的公章小，原告证实《广州工程队（江沛明）》是被告提供给原告，且是从A3纸缩印为A4纸，故公章变小。被告于2014年9月至2018年1月间共支付145000元给原告。上述事实有《广宁县南街镇公路施工合同》、《关于要求解决公路欠款的请示》、《关于江沛明反映信访事项的答复意见》、《截止2013年12月政府性债务余额表》、发票、当事人陈述等证实。本院认为，被告与第三人签订的《广宁县南街镇公路施工合同》，没有违反法律、行政法规的强制性规定，是有效合同，当事人应按合同的约定履行。原告江沛明虽然没有在合同上签名，但本院依法追加南方国际科工贸建设开发总公司为第三人并依法定程序送达相关诉讼材料后，第三人南方国际科工贸建设开发总公司没有应诉。依照原告提供的《关于要求解决公路欠款的请示》、《关于江沛明反映信访事项的答复意见》、《截止2013年12月政府性债务余额表》及被告一直支付拖欠的工程款给原告，因此，本院认定原告是《广宁县南街镇公路施工合同》所约定的工程的实际施工人。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”的规定，原告江沛明具有本案的诉讼主体资格。载至2013年12月止，被告欠原告1685400元，有《关于要求解决公路欠款的请示》、《关于江沛明反映信访事项的答复意见》、《截止2013年12月政府性债务余额表》证实，本院予以认定。被告已支付工程款145000元给原告，双方当事人确认，本院予以认定。被告欠原告工程款1685400元，已支付145000元，尚欠1540400元。原告请求支付利息1931299元，依双方签订的《广宁县南街镇公路施工合同》约定“完成所有工程并经验收合格后，按工程总量计算，付工程款60%给第三人（包括第三人所用的水泥款），剩余40%工程款被告要在公路建设完工验收日起一年内付清给第三人，利息以当年银行贷款利率计付”，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”的规定，原告请求按同期贷款利率计付利息，本院予以支持。依照原告提供的《广州工程队（江沛明）》证明从1999年3月27日至2013年3月26日的欠款本金为1685400元、按同期银行贷款基准利率计算欠利息为1380342.51元，该利息的计算符合合同约定，本院予以认定。2013年3月27日起的利息按实际欠款金额、按同期贷款利率计算，计至付清欠款之日止。第三人南方国际科工贸建设开发总公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百六十九条、第二百八十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》、第一百四十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第二十六条、的规定，判决如下：一、被告广宁县南街镇人民政府欠原告江沛明工程款1540400元，应在本判决发生法律效力之日起一个月内付清给原告。二、被告广宁县南街镇人民政府欠原告江沛明工程款利息（1999年3月27日至2013年3月26日止）1380342.51元，应在本判决发生法律效力之日起一个月内付清给原告。三、被告广宁县南街镇人民政府欠原告江沛明工程款自2013年3月27日起的利息按实际欠款金额、按同期贷款利率计算，计至付清欠款之日止。并在归还欠款时一并付清给原告。如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费35734元（原告已预交），由被告负担。被告广宁县南街镇人民政府应在本判决发生法律效力之日起七天内向本院缴纳。原告预交的受理费35734元，由本院退回给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长     审 判 长  陈达强审 判 员  陈金珠人民陪审员  陈肖鸿二〇一八年九月七日书 记 员  侯学芸法律条文《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。