江苏省无锡市滨湖区人民法院民 事 判 决 书（2018）苏0211民初262号原告:无锡市滨湖区胡埭镇胡埭村民委员会，住所地无锡市滨湖区胡埭镇胡坝头95号。负责人：高新宇，该村委会主任。委托诉讼代理人：朱晓玲，江苏瀛恒律师事务所律师。委托诉讼代理人：周文俊，江苏瀛恒律师事务所律师。被告:姜小羊，女，1955年8月16日生，汉族，户籍地无锡市滨湖区。被告:何伟新，男，1979年11月16日生，户籍地无锡市滨湖区。原告无锡市滨湖区胡埭镇胡埭村民委员会（以下简称胡埭村委会）与被告姜小羊、何伟新土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年1月9日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告胡埭村委会的委托代理人周文俊，被告姜小羊、何伟到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告胡埭村委会向本院提出诉讼请求：1.要求姜小羊、何伟新归还无锡市滨湖区钱胡公路大塘里段北侧空地搭建临时用房的土地；2.要求姜小羊、何伟新自行拆除坐落在涉案土地上的临时用房。事实与理由：其于2001年与姜小羊、何国泉签订了《租用经营场所协议书》和《临时用地搭建经营房协议书》各2份，期限均为2001年10月1日至2004年9月30日。双方约定在遇到政府规划、国家建设征用土地必须无条件拆除，集体不作任何经济补偿，姜小羊、何国泉也对此作出了承诺。后何国泉于2003年死亡，涉案房屋由何国泉的儿子何伟新使用。2012年经市政府批准，无锡市滨湖区钱胡路将进行规划改建，经其多次做姜小羊、何伟新工作要求自行拆除临时用房及支付市场开发建设费，但姜小羊、何伟新迟迟不拆。2014年10月25日，其再次书面通知姜小羊、何伟新自行拆除临时用房，但至今置之不理。被告姜小羊、何伟新辩称：土地是政府划给的，房子是自己出钱造的，是当时村里同意的；相同情况的有八九户，其他人怎么处理，同其他人的处理方式；另外保留追偿的权利。经审理查明：2001年9月30日，胡埭村委会（甲方）与何国泉（乙方）订立《临时用地搭建经营房协议书》和《租用经营场所协议书》各1份。《临时用地搭建经营房协议书》主要内容为：乙方为改变生活困难现状，向甲方申请临时用地，在钱胡公路大塘里北侧空地搭建临时经营房2间，面积76平方米搞餐饮修理经营，临时用地起讫时间自2001年10月1日至2004年9月30日止，共3年；到期继续使用需重新签订书面协议，否则属违章占地，必须依法拆除，土地收归集体；乙方申请临时用地搭建临时房地处市政府规划控制区，国家建设征用土地或搭建的经营房影响整体规划需拆除，不论租期是否到期，应服从大局，在规定期限内无条件自行拆除，集体不作任何经济补偿。《租用经营场所协议书》主要内容为：甲方开辟经营场所，乙方自筹资金建造，自东向西第27间、第28间为乙方经营场所，租用时间自2001年10月1日至2004年9月30日止，共3年，到期继续经营需重新签订协议，未签订书面协议，甲方依法收回另作安排，乙方应上交甲方市场开发建设费每年每间600元。同日，姜小羊、何国泉出具了《拆除临时用房承诺书》，内容为：“本人姜小羊、何国泉是胡埭村大塘里村民组20号村民，因经营需要向区镇规划、土管部门申请临时用地，在钱胡公路大塘里段北侧搭建临时经营房2间合计76平方米；本人遵守国家城市建设规划和土地管理的法律法规，国家建设用地或经营场所影响整体规划，需拆除经营房，保证服从大局，在规定期无条件自行拆除。到期不拆，执法部门可强制执行，拆除费用本人承担。”同时，姜小羊、何国泉向胡埭村委交付拆房保证金1000元。再查明：2010年10月26日，无锡市发展和改革委员会向市公建中心出具了《关于钱胡路（陆马公路-西环线）工程项目建议书的批复》，载明：“……同意你单位负责实施钱胡路工程，项目沿线区政府及重点片区等按市政府相关规定配合做好征地拆迁等前期工作……”2012年8月27日，无锡市国土资源局向无锡市公共工程建设中心出具了《关于批准无锡市公共工程建设中心拨用土地的通知》，载明：“……同意你单位为实施钱胡路工程，拨用位于惠山区钱桥街道和滨湖区胡埭街道国有建设用地21.9089公顷……”2014年11月25日，胡埭村委会在涉案房屋处张贴《关于组织拆除钱胡路胡埭村大塘里临时用房的通知》1份，要求姜小羊、何国泉等用户在2014年11月25日前无条件自行将临时用房拆除。2015年7月2日，胡埭村村民代表会议通过了《胡埭村关于市重点工程钱胡路改扩建项目涉及大塘里临时建筑拆除相关事宜的决议》，主要内容为：姜小羊、何国泉等9户村民应无条件配合好市重点工程钱胡路改扩建工程建设，尽快拆除大塘里临时建筑；鉴于临时建筑由姜小羊、何国泉等9户村民兴建，村委应按国家有关法律法规和政策规定，对临时建筑拆除费和搬迁费等相关费用，要予以补助，但不予安置和其他补偿。另查明，何国泉于2003年10月8日死亡，生前与姜小羊系夫妻关系，生有一子何伟新。现涉案土地及临时房屋仍由姜小羊、何伟新家庭控制使用。上述事实，有《租用经营场所协议书》、《临时用地搭建经营房协议书》、《拆除临时用房承诺书》、《关于钱胡路（陆马公路-西环线）工程项目建议书的批复》、《关于批准无锡市公共工程建设中心拨用土地的通知》、《胡埭村关于市重点工程钱胡路改扩建项目涉及大塘里临时建筑拆除相关事宜的决议》及双方当事人的陈述等在卷佐证。本院认为：民事主体从事民事活动，应遵循自愿、公平及诚实信用原则。胡埭村委会与何国泉订立的《租用经营场所协议书》、《临时用地搭建经营房协议书》，系双方自愿签订，且内容不违反法律禁止性规定，故上述协议书均合法有效，双方均应遵守相关约定。按照上述协议书的约定，期限均自2001年10月1日至2004年9月30日止，现合同期限早已届满。并且市重点工程钱胡路改扩建项目涉及到姜小羊、何国泉搭建的临时用房，姜小羊、何国泉也曾出具了《拆除临时用房承诺书》，承诺：遵守国家城市建设规划和土地管理的法律法规、国家建设用地或经营场所影响整体规划、需拆除经营房、保证服从大局、在规定期无条件自行拆除等，故胡埭村委会要求归还临时搭建经营房的土地、立即无条件拆除坐落在无锡市滨湖区钱胡公路大塘里段北侧的临时用房的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。现涉案土地及临时用房由何国泉儿子何伟新实际控制使用，何伟新亦负有拆除房屋及归还土地的义务。据此，依照《中华人民共和国物权法》第六十条第一款、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第二百三十五条，《中华人民共和国继承法》第十条之规定，判决如下：一、姜小羊、何伟新于本判决发生法律效力之日起十五日内将无锡市滨湖区钱胡公路大塘里段北侧空地搭建临时用房的土地归还无锡市滨湖区胡埭镇胡埭村民委员会；二、姜小羊、何伟新于本判决发生法律效力之日起十五日内自行拆除坐落在无锡市滨湖区钱胡公路大塘里段北侧搭建的临时用房（自东往西第27间、第28间，建筑面积约为76平方米）。案件受理费80元，由姜小羊、何伟新承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长 郁 松人民陪审员 朱 萍人民陪审员 邱新华二〇一八年九月二十一日法官 助理 吴传杰书 记 员 陈燕萍本案援引法律条款《中华人民共和国物权法》：第六十条第一款对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。《中华人民共和国合同法》：第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态《中华人民共和国继承法》：第十条遗产按照下列顺序继承：第一顺序：配偶、子女、父母。第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。