成都市双流区人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）川0116民初4146号之一 原告：何姝，女，1972年1月4日出生，汉族，住成都市双流区。 委托诉讼代理人：徐勇，四川培源律师事务所律师。 被告：成都市双流区胜利镇桂花村第十村民小组，住所地成都市双流区胜利镇桂花村10组。 负责人：张万勇，组长。 委托诉讼代理人：张春山，四川顺道律师事务所律师。 原告何姝与被告成都市双流区胜利镇桂花村第十村民小组（以下简称桂花十组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告何姝及其委托诉讼代理人徐勇，被告桂花十组的委托诉讼代理人张春山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 何姝向本院提出诉讼请求：判令桂花十组向何姝发放征用集体土地补偿款200,000元。事实与理由：2017年12月10日，成都市双流区胜利镇因空港花田项目拆迁向全体村民发布空港花田拆迁告知书，公告拆迁相关事项及政策标准。随后，空港花田项目开始征地。2018年1月，何姝所属的桂花十组集体土地被全部征用。2018年1月25日，桂花十组共征地611.262亩，每亩62,264元，集体征地补偿款共计38,059,617元，并明确参与分配人口固化截止时间为2018年1月25日。何姝在2017年12月11日因投靠亲友迁入桂花十组，属于桂花十组集体经济组织成员，且何姝在参与分配人口固化截止日期前迁入，符合分配条件。因桂花十组的少数人员反对，桂花十组进而采用社员开会决议的方式决定只分配给何姝人均分配额的20%即40,000元，严重侵害了何姝作为集体经济组织成员享有的平等分配权。 桂花十组辩称,1.何姝未取得桂花十组的集体经济组织成员资格，无权请求参与桂花十组的收益分配。根据法律规定，集体经济组织是基层的群众自治性组织，有权决定涉及村民利益的事项，包括决定是否接纳何姝成为村民小组成员。何姝于2017年12月11日将户口迁入桂花十组，但桂花十组没有确定何姝具有桂花十组集体经济组织成员的资格。2.桂花十组依法召开了村民小组会议，决定从征地补偿款中支付40,000元用于为何姝解决社保问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十二条的规定，桂花十组就集体土地征收安置补偿款的分配问题召开了村民小组会议，会议应到65人，实到62人，到会的62人均签字认可了分配方案，故桂花十组制定分配方案程序正当、内容合法，应受法律保护。3.何姝在成都市双流区胜利镇人民政府发布空港花田拆迁告知书的第二天将户口迁至桂花十组，若向何姝分配拆迁补偿款，对桂花十组的其他村民明显不公平。 当事人围绕诉讼请求依法提交了以下证据：户口簿、结婚证、《拆迁动员会通知书》、《空港花田项目拆迁告知书》、回执、《占用土地协议书》、《空港花田项目征用土地款分配方案》、土地款农户分配领取存折签字表、会议记录、《婚迁及投亲靠友人员分配方案》，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：李双全系桂花十组的村民。李双全于2009年5月5日与何姝登记结婚。 2017年12月11日，因投靠亲友，何姝的户籍自四川省新津县兴义镇田渡村18组19号迁至桂花十组。 2017年12月10日，桂花十组发布了拆迁动员会通知书“按照镇政府统一安排，为了推进空港花田大地景观项目顺利实施，区域范围内的拆迁户准时参加动员大会，时间2017年12月11日上午9点整，地点：桂花村办公室，参加人员：空港花田大地景观项目区域拆迁户······”同日，桂花十组发出《空港花田项目拆迁告知书》，载明：“空港花田项目拆迁范围涉及白塔社区3.8组、云华社区1.2.3.4.8.9.10组及桂花村2.3.4.5.6.7.8.9.10组，土地面积约8000亩（以实际测量位置）区域内的725户，安置对象以拆迁公布之日止的人口为准，实行不添不减的原则······”。 2017年12月11日，桂花十组向李双全送达了《空港花田项目拆迁告知书》。 2018年1月，成都市双流区胜利镇人民政府（甲方）与桂花二组、桂花三组、桂花十组等19个村组（乙方）签订了《空港花田项目占用土地协议书》，约定甲方在乙方处占用土地6412.114亩，用于空港花田项目建设，征地价格按照双府发［2016］3号和双府发［2009］30号文件规定：土地补偿、养老保险安置费为60,200元/亩，青苗费2064元/亩，两项合计62，264元/亩，征用土地6412.114亩的总费用为399,243,866.1元。 2018年5月14日，桂花十组经参会人员讨论、协商一致，制定了《空港花田项目征用土地款分配方案》，“确定：（一）征用土地款的补偿金额：本次空港花田项目征用土地611.262亩，每亩62,264元，共计38,059,617元。（二）参与分配人口固化截止时间为：2018年1月25日，征地补偿款到账之日为准。（三）分配对象：1.2018年1月25日以前本社在籍农业人口，并且享受集体组织分配······5.本社社员何姝、韦汉娟、秦春年、李海艳、邱方容、邱婷、马聆瑞、向诗瑶等8人按40,000元/人分配，原因是社内历来规定确权后正常婚迁人员不享受分配······以上人员分配由本社社员大会决定。（四）分配金额：参与本次征地款分配共计200人，人均分配196,560.5元，共计37,746,495元，剩余313,122元留在集体账户（其中：何姝、韦汉娟、秦春年、李海艳、邱方容、邱婷、马聆瑞、向诗瑶等8人按40,000元/人分配）。本方案经参会的户代表80%以上签字后方可生效。”此后，桂花十组向部分村民发放了空港花田项目土地征用补偿款。 2018年7月5日，桂花十组制定了《婚迁及投亲靠友人员分配方案》，载明桂花十组在2012年征地补偿时就实施了婚迁人员不参与分配，全体社员对此无异议，故婚迁人员在此节点之后，不享受桂花十组征地补偿款的分配；投亲靠友的人员，全部不能享受桂花十组征地补偿款的分配。 另查明，2013年1月5日，桂花十组召开了关于正公路土地款分配会议，会议记录载明，2012至2013期间，正公路修建征占用土地，桂花十组婚迁人员一律不参与分配。 本院认为，本案的争议焦点为：何姝要求桂花十组向其发放征用集体土地补偿款200,000元的请求是否应当支持。对此，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：….（七）征地补偿费的使用、分配方案……”因此，集体经济组织的土地被依法征用，村民小组代领征地补偿费后，征地补偿费如何分配、使用，属于集体经济组织独立进行经济活动自主权范畴。本案中，桂花十组根据其制定的《空港花田项目征用土地款分配方案》决定何姝、韦汉娟、秦春年、李海艳、邱方容、邱婷、马聆瑞、向诗瑶等8人按40,000元/人分配，不违反法律、行政法规的强制性规定。何姝如认为以上《空港花田项目征用土地款分配方案》侵犯了其合法权益的，可要求乡、民族乡、镇的人民政府责令改正，但不属于人民法院民事案件的审理范畴。据此，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十八条、第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回何姝的起诉。 何姝预交的案件受理费4300元予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 李   莉 人民陪审员   文小芹 人民陪审员 胡 开 英 二〇一八年九月六日 法官 助理  张 雪婷 书 记 员 敬 文 丹 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第六十八条村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。