广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2018）粤2071行初248号原告：中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社，住所地广东省中山市港口镇群乐社区，组织机构代码78388918－3。代表人：周国强，组长。委托代理人：范顺辉，广东执正律师事务所律师。被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，统一社会信用代码114420007076415225。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：李婧，该局工作人员。委托代理人：郑静霞，广东保信律师事务所律师。被告：广东省国土资源厅，住所地广东省广州市天河区体育东路160号，组织机构代码00693993－2。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：常秀丽，该厅工作人员。委托代理人：李飞杰，广东金桥百信律师事务所律师。第三人：中山市港口镇群乐股份合作经济联合社，住所地广东省中山市港口镇群乐社区泗和围街82号，组织机构代码71933128－1。负责人：黄汉明，主任。委托代理人：林文娟、林文理，广东国融律师事务所律师、实习律师。原告中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社（以下简称群乐马大丰第三经济社）不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土局）、广东省国土资源厅（以下简称省国土厅）土地行政登记，于2018年3月26日由过半数的村民以集体经济组织的名义向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向市国土局、省国土厅送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市港口镇群乐股份合作经济联合社（以下简称群乐经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年6月19日公开开庭审理了本案。原告群乐马大丰第三经济社的代表人周国强及委托代理人范顺辉，被告市国土局的委托代理人李靖、郑静霞，省国土厅的委托代理人常秀丽、李飞杰，第三人群乐经联社的委托代理人林文娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市国土局于2013年1月30日向第三人群乐经联社颁发了中府集有（2013）第1100017号集体土地所有证。被告省国土厅于2018年3月16日作出粤国土行复[2018]22号行政复议决定书维持了市国土局作出的上述集体土地所有证。原告群乐马大丰第三经济社诉称,一、被告市国土局作出的中府集有（2013）第1100017号《集体土地所有证》（以下简称1100017号土地证）主要事实不清、证据不足。1.1100017号土地证载明的农民集体名称错误。2.没有证据证明1100017号土地证所涉土地属于群乐经联社农民集体所有。我社提供的中山市港口镇人民政府与中山市港口镇群乐社区居民委员会签订《港口镇群乐社区征地补偿及实行社区一级经济核算股份制确认书》（以下简称《确认书》）可知，该《确认书》不可能将涉案土地的所有权由我社变更为群乐经联社农民集体。3.市国土局出具中土函[2017]2557号《关于周国强〈出具行政决定申请书〉的复函》确认《确认书》未发生土地征收的效力。即，市局已确认《确认书》所涉及的224.03476亩耕地的土地所有权未发生变更，属于群乐马大丰第三经济社所有。二、市国土局颁发1100017号土地证适用依据错误。依据国土资发[2011]178号《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第四条的规定，1100017号土地证所涉土地的土地权属界线存在，并清楚、明确涉案土地所有权属于我社所有，市国土局强行将涉案土地所有权确认给第三人农民集体属严重违法。2018年3月16日，省国土厅出具粤国土行复[2018]22号行政复议决定以涉案土地仅存在村级集体经济组织一个（即群乐经联社），不存在组级集体经济组织为由，维持了1100017号土地证，我社认为，中山市农业局出具的上述函件违反了国土资发[2011]178号《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第四条的规定，违法。省国土厅依据违法文件作出的复议决定必定违法。为此，特向法院起诉，因我社的公章、农村集体经济组织证明书、代码证均被居委会管控，居委会不同意就上述问题向法院起诉，我社无法在诉状上加盖公章，只能由原告推选代表人签名向法院提起诉讼。请求法院：1.撤销被告省国土厅作出的粤国土行复[2018]22号行政复议决定书；2.确认市国土局颁发的中府集有（2013）第1100017号《中华人民共和国集体土地所有证》违法。被告市国土局辩称,一、我局作出的1100017号土地证，程序合法，事实清晰，资料齐全，应予维持。2013年1月15日，群乐经联社申请办理涉案土地集体土地所有权总登记，并提交《土地登记申请表》、《中山市土地权属调查表》、《宗地图》、身份证明等相关资料。经审核，上述集体土地所有权登记申请资料齐全，权属来源及界址清晰。我局也于2012年11月23日至2013年1月3日对拟登记的该宗土地进行公告，并将宗地的相关信息公告张贴于村府宣传栏及土地所属片区范围内。公告内容包括：集体土地所有权登记发证的农村集体土地范围、面积等。在公告期内，未有土地权利人及其他相关权益人提出异议。因此，我局向群乐经联社颁发了1100017号土地证。具体行政行为符合《土地登记办法》第七条、第九条、第二十三条的规定。二、原告的诉求无事实及法律上的依据，应予驳回。1.根据《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作贯彻意见》（粤国土资地籍发[2011]136号）第二条第一款规定：农业部门负责审核确认农村集体经济组织是否具备独立行使土地所有权的主体资格（包括机构、公章、管理人员、能否独立承担民事责任等）。本案中，根据市农业局材料显示：仅存在村级集体经济组织一个（即群乐经联社），不存在组级集体经济组织。因此，应以“群乐马大丰第三经济社农民集体”为所有权人的观点，无事实及法律上的依据。2.中山市农业局根据相关文件要求出具的材料属于对中山市农村集体经济组织是否具备独立行使土地所有权主体资格的审核确认工作，并不是对农村土地集体所有权的确权工作。因此，市农业局材料并不违反《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）第四条的规定，不存在违法。3.群乐马大丰第三经济社认为涉案土地属于其所有，但其就1100017号土地证中涉及的集体土地所有权已向中山市人民政府提起权属争议申请，中山市人民政府作出《行政处理决定书》（中府行决字[2017]27号），群乐马大丰第三经济社不服申请复议，经广东省人民政府审理，作出粤府行复[2018]17号《行政复议决定书》，认定原告请求涉及土地所有权划归其所有缺乏事实及法律依据，驳回群乐马大丰第三经济社的权属争议诉求。综上所述，1100017号土地证的发证行为权属、界址清晰，程序合法，应予维持，群乐马大丰第三经济社的诉讼请求及理由没有法律和事实依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告省国土厅辩称，一、我厅作出涉案的《行政复议决定书》受理程序合法。2018年1月23日群乐马大丰第三经济社就市国土局颁发的1100017号土地证向我厅申请行政复议。经审查，我厅依法于2018年1月26日作出《行政复议受理通知书》并依法送达给群乐马大丰第三经济社，同日向市国土局送达《提出答复通知书》、《行政复议申请书》副本及涉案证据材料，程序符合相关法律规定，受理程序合法。二、我厅作出涉案的《行政复议决定书》查明事实清楚，认定正确。我厅依法对群乐马大丰第三经济社和市国土局提交的证据进行审查，对本案事实进行查明，依法认定准予群乐经联社登记涉案集体土地所有证的行政行为并无不妥。另，根据《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作贯彻意见》（粤国土资地籍发[2011]136号）第二条第一款规定及市农业局材料中所确认“涉案土地仅存在村级集体经济组织一个（即群乐经联社），不存在组级集体经济组织”的内容，我厅认为以“群乐马大丰第三经济社农民集体”为所有权人的观点并无事实和法律依据。三、我厅作出的涉案的《行政复议决定书》决定程序合法。我厅在查明相关案件事实后，于2018年3月16日依法作出涉案的《行政复议决定书》维持了市国土局作出的1100017号土地证，并分别送达给群乐马大丰第三经济社及市国土局，我厅作出该行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条和第三十一条的规定。综上，我厅作出涉案的《行政复议决定书》依据事实清楚，适用法律正确，程序合法。请法院依法驳回群乐马大丰第三经济社诉讼请求。第三人群乐经联社述称,一、市国土局作出的1100017号土地证程序合法、事实认定清楚。二、1100017号土地证现已被注销，其法律效力被粤（2017）中山市不动产权第0298753号《不动产权证书》承继，该证已对群乐马大丰第三经济社权利义务不产生实际影响，不具有可诉性。三、我社系1100017号土地证的合法权属人。经审理查明，2012年10月1日，市国土局制作《中山市土地权属调查表》、《农村集体土地所有权面积分解表》，对座落于中山市港口镇群乐社区面积为2476.9566亩土地（以下简称“涉案土地”）进行土地权属调查。2012年10月31日，中山市农业局作出《关于提交中山市港口镇群乐社区农村集体经济组织名单及资料的函》（中农函[2012]238号），并作出《中山市港口镇群乐社区集体经济组织主体资格审核确认表》，确认中山市港口镇群乐社区集体经济组织主体资格仅存在村级集体经济组织一个（即群乐经联社），不存在组级集体经济组织。2012年11月23日至2012年12月23日，市国土局对“涉案土地”发布登记公告，并将宗地的相关信息公告张贴于村府宣传栏及土地所属片区范围内，公告内容包括集体土地所有权登记发证的农村集体土地范围、面积等。2012年12月26日，群乐经联社出具《证明》，证明在公告期内无人提出异议。2013年1月15日，群乐经联社申请办理“涉案土地”所有权总登记，并提交了《土地登记申请书》、组织机构代码证、负责人证书及身份证复印件、《中山市土地权属调查表》、《农村集体土地所有权面积分解表》、宗地图等相关资料。2013年1月30日，中山市人民政府审批核准向群乐经联社颁发了中府集有（2013）第1100017号《集体土地所有权证》，该证载明“土地所有权人：中山市港口镇群乐股份合作经济联合社农民集体，宗地面积：2476.9565亩”。2017年7月24日，周国强当选为港口镇群乐社区马大丰三组居民小组组长。2018年1月1日，过半数村民以群乐马大丰第三经济社的名义就不服中山市人民政府核发1100017号土地证向广东省人民政府提出复议申请，并推选周国强为代表人。2018年１月19日，广东省人民政府行政复议办公室作出粤府行复[2018]16号《告知书》，告知群乐马大丰第三经济社应当向中山市人民政府或者省国土厅申请行政复议。群乐马大丰第三经济社于2018年1月21日向省国土厅提出申请行政复议，省国土厅于2018年3月16日作出粤国土行复[2018]22号行政复议决定书维持上述集体土地所有权证。群乐马大丰第三经济社仍不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼权利。另查明，2017年12月21日，1100017号土地证因办理不动产补换登记时被注销，目前涉案土地现行有效的集体土地所有证号为粤（2017）0298753号，土地所有权人仍为群乐经联社。又查明，2009年6月9日，群乐马大丰第三经济社户代表、中山市港口镇群乐社区居民委员会和中山市港口镇人民政府分别在《确认书》上签字和盖章，主要内容是“……按股权界定截止日为2005年6月30日零时止，群乐社区马大丰片第三组有配股64户，股份制人数221人，经过户代表会议讨论，一致同意群乐社区推行社区一级农村股份合作制，实行社区一级经济统一核算……自2010年1月1日起将本小组面积224.3476亩的土地资源及收益归群乐社区集体统一处置，由群乐社区集体与镇政府根据有关规定统一规划、统一开发使用…..”该《确认书》由马大丰第三经济合作社超过95%的户代表予以签名确认。2017年6月5日，群乐马大丰第三经济社向中山市人民政府提出申请，要求确认1.《确认书》无效；2.《确认书》所涉“涉案土地”的土地所有权属于群乐马大丰第三经济社农民集体所有。中山市人民政府于2017年12月25日作出中府行决字[2017]27号《行政处理决定书》，认为：1.群乐马大丰第三经济社要求确认《确认书》无效的请求事项不属于土地权属争议，决定对此不作为土地权属争议受理。2.因“涉案土地”已办理集体土地所有权确权登记，并核发1100017号土地证，具有明确的土地权属人，且权属清晰，程序合法，决定驳回权属争议诉求。群乐马大丰第三经济社不服，向广东省人民政府提出复议，广东省人民政府于2018年3月26日作出粤府行复[2018]17号《行政复议决定书》，维持了中山市人民政府的上述行政处理决定。群乐马大丰第三经济社仍不服，于2017年10月23日向本院提起行政诉讼，要求确认《确认书》征收224.3476亩土地的行为无效。本院于2017年11月10日作出（2017）粤2071行初1270号行政裁定书，驳回群乐马大丰第三经济社的起诉。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第一条、第二条第二款、第七条第一款的规定，结合《关于整合不动产登记职责的通知》（中山编委[2015]10号）和《关于在中山市实施不动产统一登记的公告》的具体规定，明确从2015年9月14日起，中山市范围内的不动产登记的法定职责确定由市国土局承担。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的机关是被告”的规定，市国土局作为继续行使不动产登记职权的部门，应当承担原行使行政机关的法律责任。根据《土地登记办法》第七条“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：（一）土地总登记；（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；……”、第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。……”和第二十三条“对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括：（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；（二）准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；（三）土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构；（四）需要公告的其他事项。”的规定，本案中，群乐经联社申请办理涉案土地的土地所有权登记，按规定依法提交《土地登记申请书》、《中山市土地权属调查表》、《宗地图》、身份证明等相关材料，材料齐全，符合上述法律规定，且涉案土地权属来源及界址清晰。市国土局在作出涉案土地登记前，对涉案土地进行了不动产登记公告，公告期间内，未有人提出异议。据此，中山市人民政府向群乐经联社审批核发涉案集体土地所有权证，并无不当。至于群乐马大丰第三经济社主张涉案土地所有权应登记在其农民集体名下的观点，根据《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作贯彻意见》（粤国土资地籍发[2011]136号）第二条第一款规定“农业部门负责审核确认农村集体经济组织是否具备独立行使土地所有权的主体资格（包括机构、公章、管理人员、能否独立承担民事责任等）。”本案中，中山市农业局出具的《关于提交中山市港口镇群乐社区农村集体经济组织名单及资料的函》及附件《中山市港口镇群乐社区集体经济组织主体资格审核确认表》确认：中山市港口镇群乐社区集体经济组织主体资格仅存在村级集体经济组织一个（即群乐经联社），不存在组级集体经济组织，结合《确认书》，群乐马大丰第三经济社认为应以群乐马大丰第三经济社农民集体为所有权人的观点，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，群乐马大丰第三经济社请求确认市国土局颁发的中府集有（2013）第1100017号集体土地所有证违法以及撤销省国土厅作出粤国土行复[2018]22号行政复议决定，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九的规定，判决如下：驳回原告中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华审 判 员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一八年九月十九日书 记 员  郝晓燕冯冰冰