云南省昆明市官渡区人民法院民 事 判 决 书（2016）云0111民初5512号原告：罗光明，男，汉族，云南省昆明市人，身份证住址云南省昆明市官渡区。委托诉讼代理人：陆志明，云南大韬律师事务所律师，特别授权代理。被告：桂腾娜，女，回族，身份证住址云南省昆明市呈贡县。委托诉讼代理人：张维顺，云南泰榕律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：杨华，云南云元律师事务所律师，特别授权代理。原告罗光明与被告桂腾娜租赁合同纠纷一案，本院于2016年5月18日立案后，被告桂腾娜答辩期内对管辖权提出异议，本院依法作出（2016）云0111民初5512号民事裁定书驳回被告桂腾娜提出的管辖权异议，被告桂腾娜不服上述裁定提出上诉，昆明市中级人民法院作出（2017）云01民辖终90号民事裁定书驳回上诉，维持本院原裁定。本院依法适用普通程序组成合议庭于2017年7月7日公开开庭进行了审理。原告罗光明及其委托诉讼代理人陆志明、被告桂腾娜的委托诉讼代理人张维顺、杨华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗光明提出诉讼请求：1、判令解除原被告双方于2009年12月25日签订的《合作协议书》；2、判令被告向原告返还已付的租金共计2151232.9元；3、被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2009年12月29日，原、被告签订《合作协议书》约定被告将2002年12月25日承包的国营跑马山实业总公司200亩左右的土地交于原告管理使用，年限自2010年1月1日至2030年12月31日止。2010年1月1日到2020年1月1日原告每年向被告缴纳土地管理使用费120万元，2020年1月1日到2025年原告每年向被告缴纳土地管理使用费130万元，以后每年以130万元交给被告。在协议第三款第8条明确约定，在合作期限内，若发生国家规划需征用土地时，原告无条件服从，土地补偿款归土地所有权方，地上附着物赔偿归乙方所有，若原告所缴纳的土地管理费未到期，被告应按照未使用期限退还给乙方，未征用部分场地仍由原告按此协议内容继续使用。协议签订后，被告将土地交付给原告使用，原告在租用的土地上进行经营和投资，建成了一个大型仓储地，并对外出租，应被告要求原告实际每年向被告缴纳130万元的租金，目前租金已交至2016年12月30日。2015年初包括本案所涉租赁地块在内的官渡区矣六街道辖区内东郊龙宝山及塔密社区土地被纳入到云南烈士纪念园的拆迁范围。2015年5月6日，矣六街道云南烈士纪念园项目拆迁指挥部发布了《关于云南烈士纪念园项目的征地拆迁公告》，公告要求拆迁范围内的全部建筑物应在55天内拆除，时间自2015年5月6日至2015年6月30日。换而言之，自2015年5月6日起原告因政府拆迁原因已无法继续使用本案所涉租赁土地。上述公告发出后，原告在积极配合政府拆迁的同时，及时通知了被告相关拆迁事宜，并告知原告不能继续使用租赁土地的事实，按照原被告双方在《合作协议书》中的约定，被告应当退还自2015年5月6日起未使用期间的租金，共计2151232.9元。原被告协商不成，故原告诉至法院。被告桂腾娜辩称：一、《合作协议书》所涉土地因区、市两级法院未能依法强制执行收回交还答辩人，该协议书仍无法履行，罗光明只享有土地的合租优先权。二、罗光明所谓的合同解除条件尚未发生。三、罗光明并未按照合作协议书的约定足额支付给答辩人管理费，答辩人实际仅收到罗光明支付的管理费465万元，依约定罗光明无权要求答辩人退还已收取的土地管理费。四、答辩人已积极采取诉讼和申请强制执行措施，但因答辩人之外的客观原因至今无法收回土地，土地不能交付的责任不在答辩人一方。五、罗光明未支付2017年度土地管理费，依协议书约定：视为罗光明自动放弃合作协议，协议终止，答辩人不应负责罗光明的任何经济损失。原告的起诉无依据，请求驳回。本院经审理，确认本案事实如下：涉案土地位于官国用（2000）字第1146038号《国有土地使用证》土地范围内，土地用途为农业用地，使用权类型为划拨。该土地证系于2000年向国营昆明跑马山实业总公司（国营昆明市第二农场）颁发，经国企改制及市政府，市国资委批准，该宗土地使用权已于2016年10月14日划转昆明农业发展投资有限公司（补发证件云（2016）官渡区不动产权第0007570号）。依据云南省昆明市中级人民法院（2012）昆民一初字第52、53号两份生效民事判决查明：2002年12月26日，原告桂腾娜与原国营昆明跑马山实业总公司（以下简称跑马山公司），签订《承包经营合同》，约定桂腾娜承包该公司原饲料二队山地等共计243亩土地，承包期限30年。2009年12月25日，原告罗光明与被告桂腾娜签订《合作协议书》及补充说明，协议书记载双方有以下约定：桂腾娜将从跑马山实业总公司承包的土地交与罗光明管理使用，包括养牛的部分面积、建筑物、空地等共计约200亩左右，年限为2010年1月1日至2030年12月30日，协议自2010年1月1日起执行；罗光明每年向桂腾娜交纳以上内容的土地管理使用费用。以上所属面积及地上所有的任何建筑物（包括养牛的全部建筑物、设施及其他厂房、住房等）及设施、变压器、电杆、仪器等无偿归罗光明；签署协议时作为苗圃基地的场地，桂腾娜收回时归罗光明使用；2010年1月1日至2015年1月1日罗光明每年向桂腾娜交纳土地管理使用费110万元，2015年1月1日至2020年1月1日罗光明每年向桂腾娜交纳土地管理使用费120万元，2020年1月1日起罗光明每年向桂腾娜交纳土地管理使用费130万元；罗光明于每年1月10日前将土地管理使用费一次性交给桂腾娜；第三条第2项约定，除国家及二农场收回土地外，不管甲方承包的土地或个人发生任何矛盾、纠纷等及变故，乙方必须在当年1月1日前交清当年的土地管理费；第三条第8项约定，在合作期限内，若发生国家计划需征用土地时，罗光明无条件服从，土地补偿款归土地所有权方，地上的附着物赔偿归罗光明所有；罗光明对土地使用范围及其他约定事项应按桂腾娜与国营昆明跑马山实业总公司签订的合同为准履行。合作协议签订后，桂腾娜将约定的土地交付给罗光明使用。罗光明于2009年12月26日、2010年4月2日分两次向桂腾娜支付了2010年度土地管理使用费110万元；2011年1月10日、2011年3月7日、罗光明分两次向桂腾娜支付了2011年度土地管理使用费110万元；2011年12月23日、2012年2月1日，罗光明分两次向桂腾娜支付了2012年度土地管理费用110万元；2012年12月29日罗光明分两次向桂腾娜支付了2013年度土地管理使用费120万元；2013年12月8日，罗光明分两次向桂腾娜支付了2014年度土地管理使用费120万元；2014年12月5日、12月23日，罗光明分三次向桂腾娜支付了2015年度土地管理使用费130万元；2015年12月17日，罗光明向桂腾娜支付了2016年度土地管理使用费130万元。2015年12月3日，因云南烈士纪念园项目使用土地需要，昆明农业发展投资有限公司作为甲方，云南甫瑜玮拆迁工程有限责任公司作为拆迁代理方，被告罗光明作为乙方，三方签订协议编号为PMSLSJNY-01的《云南烈士纪念园项目拆迁补偿协议》（农投公司），约定由农投公司对罗光明自行出资建盖的，位于矣六街道跑马山属烈士纪念园项目拆迁范围内的建（构）筑物予以补偿，罗光明应按约定拆除协议范围内的建（构）筑物，约定农投公司向罗光明补偿89315927.30元，罗光明向农投公司提交农投公司所要求的所有证明文件资料后签订本协议，并在10个工作日内，农投公司向罗光明支付补偿款总额的50%即44657963.65元，罗光明完成协议约定范围的建（构）筑物的全部拆除工作，场地移交农投公司并经农投公司与指挥部验收合格，签署验收证明文件后10个工作日内支付余下补偿款44657963.65元，签订本协议后罗光明须于2016年1月31日前将补偿拆迁建（构）筑物全部拆除，鉴于罗光明土地使用权是从第三方转租而来，本协议签署后，原有租赁关系中罗光明在拆迁中拥有的包括但不限于地上附着物的补偿权等全部权利归农投公司所有，罗光明建（构）筑物的所有权，处置权及其附属设施的所有权自本协议签字之日起归农投公司所有。上述协议签订后，罗光明已拆除了有安全隐患的建（构）筑物一小部分，并将协议场地交付给了农投公司，农投公司已向罗光明支付了约5400万元补偿款，现涉案场地由农投公司在管理。该协议签订地点为矣六街道，矣六街道云南烈士纪念园项目征地拆迁指挥部作为鉴证方在协议上盖章。2016年2月1日，富群公司作为原告，以昆明市官渡区人民政府、昆明市官渡区人民政府矣六街道办事处为被告向云南省昆明市中积极人民法院提起行政诉讼，云南省昆明市中级人民法院依法追加农投公司及罗光明为第三人参加诉讼。富群公司诉请：1、确认被告在“云南烈士纪念园征地拆迁项目”实施过程中，对第三人昆明农业发展投资有限公司、罗光明的征地拆迁补偿行为违法；2、确认被告与第三人之间签订的侵害原告合法权益的《拆迁补偿协议》无效。2016年5月19日，云南省昆明市中级人民法院作出（2016）云01行初10号行政裁定书，裁定驳回富群公司的起诉。富群公司向云南省高级人民法院提起上诉后，云南高级人民法院于2016年10月12日作出（2016）云行终162号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。认定上述事实有下列证据在卷佐证：一、各方当事人的陈述及辩解；二、经庭审质证的下列证据：（2017）官民一初字第1823号民事判决书，（2010）昆民一终字第451号民事判决书，（2012）昆民一初字第52号民事判决书，（2012）昆民一初字第53号民事判决书，（2017）官法执字第1596号执行通知书，（2014）昆执恢字第39、40号执行裁定书，（2013）昆民执字第39、40号执行裁定书，（2013）昆民执字第39、40号协助执行通知书，4、罗光明与桂腾娜签订的合作协议书，2010年至2016年交纳土地管理使用费的收据及转账凭证；云（2016）官渡区不动产权第0007570号不动产权证书；6、关于云南烈士纪念园项目的征地拆迁公告、云南烈士纪念园项目拆迁补偿协议（协议编号：PMSLSJNY-01）；（2010）云01行初10号行政裁定书，（2016）云行终162号行政裁定书。本院认为：《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十二条规定：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同受法律保护。依法成立的合同自成立时生效。第九十三条：当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除除权人可以解除合同。第九十四条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案中，桂腾娜与罗光明签订的名为合作实为土地使用权转租的合作协议书已成立并生效，对双方当事人具有法律约束力，桂腾娜已将出租的200亩土地交付给罗光明使用，罗光明已完全履行了支付土地管理使用费的义务。农投公司是涉诉国有土地使用权人，有权对本案涉诉土地进行开发利用，与罗光明签订拆迁补偿协议的现实目的是依法清退涉诉土地上的实际使用人，长远目的还是为涉诉土地将来的开发利用作准备，其行为本身不具有违法性，其与罗光明及瑜玮公司签订的拆迁补偿协议系各方当事人的真实意思表示，各方当事人均具有民事行为能力，协议的内容没有侵犯桂腾娜的合法财产权益，协议一经成立并生效，对各方当事人具有法律约束力，受法律保护。农投公司与罗光明签订的协议事实上导致了罗光明无法继续使用租赁的土地，无法实现合同的目的，符合罗光明与桂腾娜双方签订的《合作协议书》的第三条第2项、第8项的约定，符合合同解除的条件，故本院对原告主张的解除合同并返还未使用期间的租金的诉讼请求予以支持。对于应当返还的租金的数额，原告主张自拆迁公告发出之日（2015年5月6日）起计算，但本院认为，此时尚未对涉案土地进行实际的拆迁行为，鉴于罗光明与农投公司签订拆迁补偿协议后才进行实际的拆迁工作的开展，本院认为未使用土地的租金宜从拆迁补偿协议签订时即2015年12月3日起计算，即1397500元[97500元（2015年12月3日至2015年12月31日）+130万元（2016年全年的租金）。]被告桂腾娜辩称《合作协议书》所涉土地因区、市两级法院未能依法强制执行收回交还答辩人，该协议书仍无法履行，罗光明只享有土地的合租优先权，该辩解意见与查明的事实不符且无证据支持，本院不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十二条、第九十三条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告罗光明与被告桂腾娜于2009年12月25日签订的《合作协议书》及《补充说明》于2015年12月3日解除；二、被告桂腾娜于本判决生效之日起十日内向原告罗光明返还租金1397500元；三、原告罗光明的其他诉讼请求本院不予支持。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费24010元，由被告桂腾娜负担16000元，由原告罗光明负担8010元。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。当事人逾期不上诉，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后两年内向本院申请强制执行。审 判 长  王世晓人民陪审员  纪雁萍人民陪审员  高 瞻二〇一八年九月二十五日书 记 员  伍思璇