江苏省无锡市惠山区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)苏0206民初188号 原告：昆山张浦镇荣创建筑材料经营部，统一信用社会代码92320583MA1PJW0D9H，住所地昆山市张浦镇南港望江路102号。 经营者：王根荣。 委托诉讼代理人：陈必谦，江苏朋德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周建，江苏朋德律师事务所律师。 被告：无锡市港口建筑机械有限公司，统一社会信用代码91320206752030528M，住所地无锡市阳山镇前进路25号。 法定代表人：周伯勤，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：沈佳，无锡市惠山区陆区法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：单洁，无锡市惠山区陆区法律服务所法律工作者。 原告昆山张浦镇荣创建筑材料经营部（以下简称荣创经营部）与被告无锡市港口建筑机械有限公司（以下简称港口公司）定作合同纠纷一案，本院于2019年1月8日立案后，依法适用普通程序，于2019年2月19日、2019年6月24日、2019年9月3日公开开庭进行了审理。原告荣创经营部的委托诉讼代理人陈必谦、周建及被告港口公司的委托诉讼代理人沈佳、单洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告荣创经营部向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除原被告于2017年11月20日签订的《工业品买卖合同》；2.判令被告向原告双倍退还合同定金计280000元，并退还60000元预付款；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：双方系业务往来单位，荣创经营部向港口公司订购起重机，荣创经营部已按约支付20万元定金，但港口公司未按约交货，且将起重机出卖给第三人，故诉至本院。 被告港口公司辩称，其不构成违约，请求驳回荣创经营部诉讼请求。理由如下：1.被告已经按照约定将案涉起重机制作完毕，双方约定由荣创经营部提供相关完备手续后，由港口公司办理安装许可，但因起重机安装所在地被当地划为散乱污整治地区，有关部门不可能出具相关安装许可，故导致设备无法交付安装；2.起重机属特种设备，必须由被告通过行政管理部门验货后方可安装起重机，故导致无法交货安装，后该起重机已被低价出卖给第三方，给港口公司造成一定的损失。 荣创经营部为证明其诉请，向本院提交如下证据： 1、工业品买卖合同，证明：双方于2017年11月20日签订《工业品买卖合同》，约定荣创经营部向港口公司定作GQ1025型齿条变幅起重机； 2、个人转账汇款回单，证明：荣创经营部向港口公司支付定金20万元及其他预付款； 3、租赁合同，证明：荣创经营部为了置办该起重机，租用了码头场地； 4、录音（刻录CD）及录音记录，证明：港口公司承认荣创经营部已经支付定金、约定由港口公司办理相关手续的事实，并承认已将起重机出卖给第三人。 经质证，港口公司对证据1的真实性没有异议；对证据2的真实性没有异议，确实是收到了定金20万元；对证据3的真实性由法院审查，但是荣创经营部的说法是为了置办该起重机，租用了码头场地，对该证明目的，港口公司不予认可；对证据4的真实性没有异议，但是录音是片面的、经过筛选的、不完整。 港口公司为证明其辩称，向本院提交如下证据： 1、特种设备安装改造维修告知书，证明：港口公司在设备生产完工后，向需方所在地吴江市平望镇安监部门报检，但被告知荣创经营部所提供的安装相关材料不齐，缺少管理码头的交通运输部门的安装证明，不能进行安装，该区域现状也无法进行安装； 2、起重机械产品合格证、特种设备安装改造维修许可证、制造许可证，证明：港口公司的资质，可以生产特种设备； 3、起重机械产品质量证明书，证明：港口公司生产的案涉起重机质量合格； 4、照片一组四页，证明：安装场地位于“散乱污”专项整治范围，荣创经营部的安装地点处于整治范围，要进行拆除取缔，相关的行政管理部门不可能出具安装证明，故无法安装该设备。 经质证，荣创经营部对证据1的真实性、客观性不予认可，均是被告公司自行制作并盖章的文书，下面铅笔手写缺资料的内容也不能证实具体是谁所写，具体代表哪一家行政机关；对证据2的真实性不予认可，合格证上是型号为GQ10，合同上注明的是GQ1025，型号是不一致的，其他参数和我们合同的参数基本是吻合的，但是该合格证仅有港口公司单方盖章确认，对于相关行政部门的许可证的真实性予以认可；对证据3的真实性不予认可，是港口公司单方出具的；对证据4的真实性不予认可，对于其来源，荣创经营部不清楚。 本院经审理认定事实如下：2017年11月20日，港口公司与荣创经营部签订《工业品买卖合同》，约定：荣创经营部向港口公司订购GQ1025型齿条变幅起重机一台，单价70万元（不含税价）；交（提）货时间50天；交货方式由港口公司办理运输；运费由港口公司承担，到达场地后卸装费由荣创经营部承担；订立合同先付定金30%，提货时付至65万，剩余5万元质保期到结清。合同签订后，荣创经营部按约支付20万元。 2019年1月8日，本院对港口公司负责案涉起重机业务的经办人张秋良进行询问，并制作询问笔录一份，张秋良陈述，按照行规案涉起重机安装手续是由港口公司负责办理的，港口公司提供开工告知书给吴江区技术监督局，需要技术监督局同意。一般情况下，需要定作方提供经营码头的营业执照，但是各个地方政府有不同要求，苏州平望地方政府可能关照技监局，在提供开工告知书的同时，还要提供交通运输管理部门的安装证明（一般是不需要的）。我们在到技监局办理时，已经审核了荣创经营部的码头经营的手续，按理说是可以的，但是后来了解到苏州平望是有特殊规定的，一定要有交通运输管理部门的证明后，技监局才会批准安装。但是在交货安装过程中，定作方（荣创经营部）无法提供交通运输管理部门的证明。按照国家规定，涉案设备是特种设备，需要技监局批准后，由技监局现场验收，所以说港口公司不能擅自将设备运到安装码头的。港口公司曾协商提出退回部分定金。港口公司与荣创经营部的合同是2017年11月20日签订的，起重机价款为70万元，到2018年4月底，港口公司才将起重机低价出卖给泰州高港开发区，卖了48万元。 为查明案件事实，本院至苏州市吴江区市场监督管理局、苏州市吴江区交通运输局及苏州市中晟仓储有限公司（吴江平望镇太浦河吊机安装实地）进行调查。调查结果：1、市场监督局所提供的吴政抄（2018）1号吴江区人民政府办公室抄告单，载明：从源头上加强港口特种设备（吊机等）管理，码头企业向区市场监督管理局申请新增港口特种设备（吊机等）时，必须提供《港口经营许可证》和交通部门出具的《码头特种设施新增审批表》，颁布时间为2018年1月5日，说明在文件出台之后在吴江区码头安装吊机另需要交通管理部分出具审批表，方可安装吊机；2、吴江区只要是被列为拆迁、整治的区域，一般是不会再发放审批同意安装。以上内容在交通局及市场监督管理局的工作人员的陈述均一致，均陈述来申报办手续的主体应当是荣创经营部；3、本院至太浦河吊机安装实地进行调查，查看案涉吊机位置的基座尚在，旧的吊机也搁置在上面，该码头区域已经列为拆迁区域范围，原来经营的单位大部分已经撤离，尚有一家准备撤离。 以上事实，有《工业品买卖合同》、个人转账汇款回单、租赁合同、录音（刻录CD）及录音记录、特种设备安装改造维修告知书、起重机械产品合格证、特种设备安装改造维修许可证、制造许可证、起重机械产品质量证明书、照片、吴政抄（2018）1号吴江区人民政府办公室抄告单及当事人陈述等证据在卷佐证。 本院认为，一、关于合同效力。荣创经营部与港口公司之间的《工业品买卖合同》系双方当事人真实意思表示，合法有效。均系当事人的真实意思表示，也不违反法律禁止性规定，应认定合法有效。二、关于合同是否解除及解除方式。因合同履行期内，苏州市吴江区港口吊机安装政策发生了变化，导致案涉起重机无法安装，且案涉起重机已由港口公司出卖给案外第三人，合同目的无法实现。因此，荣创经营部要求解除合同，于法有据，本院予以支持。三、关于损失的认定及各方当事人的责任。根据法律的规定，合同解除后，尚未履行的部分，应当终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。由于该买卖合同的解除是因国家政策的变化，当事人对合同的解除均无过错。合同解除后，港口公司应将收取的20万元退还给荣创经营部。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、第九十七条之规定，判决如下： 一、解除昆山张浦镇荣创建筑材料经营部与无锡市港口建筑机械有限公司于2017年11月20日签订的《工业品买卖合同》； 二、无锡市港口建筑机械有限公司于本判决生效之日起10日内向昆山张浦镇荣创建筑材料经营部返还200000元； 三、驳回昆山张浦镇荣创建筑材料经营部其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6400元，由无锡市港口建筑机械有限公司承担4300元，由昆山张浦镇荣创建筑材料经营部承担2100元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审判员 崔 健 二〇一八年九月三日 书记员 孙庭玉