北京市平谷区人民法院行 政 判 决 书（2018）京0117行初305号原告王晓晨，男，1963年6月23日出生，汉族，住北京市平谷区。委托代理人张友伶，北京京云律师事务所律师。委托代理人冯文春，北京京云律师事务所律师。被告北京市平谷区山东庄镇人民政府，住所地北京市平谷区山东庄村西。法定代表人崔成立，镇长。委托代理人张小月，北京市平谷区山东庄镇人民政府工作人员。委托代理人宁振国，北京市方桥律师事务所律师。原告王晓晨不服被告北京市平谷区山东庄镇人民政府（以下简称山东庄镇政府）作出的强制拆除行为，于2018年6月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2018年9月7日本院组织双方进行了证据交换，并依法组成合议庭，于2018年9月12日公开开庭审理了本案。原告王晓晨之委托代理人冯文春、被告山东庄镇政府之委托代理人张小月、宁振国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年4月11日，被告将原告王晓晨位于北京市平谷区山东庄镇鱼子山村的房屋予以强制拆除。原告王晓晨诉称，原告与合伙人王春江于2003年11月25日以原告名义与案外人任志国签订转让合同，依法有偿受让任志国于2001年3月20日与北京市平谷区山东庄粮食收储库签订的租赁协议书约定的位于山东庄镇鱼子山村原鱼子山备战库与鱼子山村兑换的鸡场用地及地上相关房屋等建筑物。原告对上述土地具有合法的使用权同时对上述土地上原有建筑房屋具有合法的所有权，任何个人和单位均无权予以侵害。被告在未经客观的调查核实，未履行任何法定程序的情况下，于2018年4月8日，单方向原告作出《强制拆除决定书》，单方面认定原告具有未经许可擅自建设厂房的违法建设行为，并径行认定原告的房屋等建筑为违法建设，并于2018年4月l1日对原告房屋予以强制拆除。综上，原告认为，被告对原告房屋进行行政强制拆除的行为缺乏法律依据，且存在严重的违反法定程序的情形，该行为严重侵犯了原告的合法权利，现原告为维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）向法院提起行政诉讼，请求：1、依法确认被告于2018年4月11日对原告位于平谷区山东庄镇鱼子山村相关房屋进行强制拆除的行为违法；2、诉讼费由被告承担。原告王晓晨在本院指定的证据交换日提交了下列证据，并在庭审中出示：第一组证据：1．京平山东庄镇强拆字[2018]第1号《强制拆除决定书》，证明被告于2018年4月8日向原告作出《强制拆除决定书》，该决定书违法，在作出决定书后对原告房屋进行拆除，被告属于适格被告。第二组证据：1．山东庄粮库与任志成（任志国）签订的租赁协议书；2．任志国与原告签订的转让合同，第二组证据证明原告使用的土地是依法受让的，使用土地行为合法；原告使用土地上房屋等建筑是在山东庄粮库与鱼子山村兑换时即以存在，不属于违法建设，原告没有任何违法建设的行为。第三组证据：1．《拆除违法建设告知书》；2．《行政复议决定书》，第三组证据证明：1、被告曾于2018年3月13日向原告作出《拆除违法建设告知书》，该告知书违法，已被北京市平谷区人民政府依法确认违法，被告对原告房屋予以拆除没有法律依据；2、被告未经调查、核实，违反法定程序，对原告房屋进行拆除，属违法行为。第四组证据：1．视频光盘，证明：1、原告房屋未拆前现状，原告房屋于2001年即由山东庄粮库置换所得的房屋，原告转让取得后未进行拆除重建，在2001年以前房屋建设时《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）尚未实施，原告房屋不属于违法建设，原告不存在于2018年进行违法建设的行为；2．被告对原告房屋进行了强制拆除，该行为违法。被告山东庄镇政府辩称，原告的房屋没有取得规划许可，系违法建设，根据相关法律规定，应当予以拆除。被告接到区县相关部门的处理建议的函之后进行拆除行为，系合法行政行为。被告山东庄镇政府在法定期限内向本院提交以下证据，并在庭审中出示:京国土平函[2017]715号《北京市国土资源局平谷分局关于平谷区山东庄镇鱼子山村建房处理建议的函》，证明平谷国土部门将原告违法建设案件移送被告处理。《城乡规划法》《北京市城乡规划条例》系被告山东庄镇政府行使职权的法律依据。经庭审质证，被告对原告提供的证据持以下质证意见：证明目的均不认可，其中第1、3、4组证据真实性认可；第2组证据不认可。原告对被告提供的证据持以下质证意见：证据未提交原件，合法性、关联性、证明目的均不认可，该函是国土部门根据市政府的规定发给被告的线索，并不意味被告依据该函就可以认定原告的房屋系违法建设，也不能依据该函实施强制拆除行为，且国土部门发函前未找原告进行过调查、了解情况，国土部门发函本身就是违法的。本院对上述证据认证如下：原告提供的第1组证据真实，证明目的成立，本院予以采纳；第2组证据真实，能够证明涉案土地租赁及地上物转让情况，对此证明目的本院予以采纳，对其他证明目的本院不予采纳；第3组证据真实，证明目的成立，本院予以采纳；第4组证据真实，能够证明涉案建筑拆除前情况及被告实施强制拆除的情况，对此证明目的本院予以采纳，对其他证明目的本院不予采纳。被告提供的证据能够证明被告接到国土部门的案件移送情况，但不能证明被告实施的强拆行为符合法律规定，对此证明目的本院不予采纳。经审理查明，2001年3月20日，北京市平谷区山东庄粮食收储库（甲方）与任志成（乙方）签订《租赁协议书》，约定甲方将原鱼子山备战库与鱼子山村兑换的鸡场（面积3．5亩）租赁给乙方，租赁时间50年，原鸡场地面的附着物及原使用的一些设备全部归乙方所有。后任志成将该协议转让给任志国。2003年11月25日，原告和王春江以原告（乙方）的名义与任志国（甲方）签订《转让合同》，约定甲方将承包的原粮食局在鱼子山的粮库与鱼子山村兑换的鸡场（包括地面建筑及一切辅助设施）转租给乙方，租期五十年，地面建筑及一些辅助设施归乙方所有，与甲方无关。原告和王春江分别取得上述土地的使用权和地上建筑物的所有权。2004年，原告更换涉案部分建筑的门窗，对东南角的门房的房顶进行了改造。2017年9月22日，北京市国土资源局平谷分局向被告山东庄镇政府发送《关于平谷区山东庄镇鱼子山村建房处理建议的函》，将山东庄镇鱼子山村南边马路的西边的厂房和住房的案件线索移交被告山东庄镇政府。2018年3月13日，被告作出《拆除违法建设告知书》，认定原告在北京市平谷区山东庄镇的建筑未依法取得乡村建设规划许可证或违反乡村建设规划许可的规定擅自建设、搭建建筑物及附属设施，责令原告立即停止施工、停止使用违法建设，15日内自行拆除所建构筑物，逾期不拆除被告将强制拆除。2018年3月23日，原告向北京市平谷区人民政府申请行政复议，请求撤销被告作出的《拆除违法建设告知书》。2018年4月8日，被告作出《强制拆除决定书》，决定于2018年4月11日对原告位于鱼子山村村口北路西擅自建设的厂房的违法建设予以强制拆除。2018年4月11日，被告对涉案建筑实施强制拆除。2018年5月12日，北京市平谷区人民政府作出《行政复议决定书》，确认被告作出的《拆除违法建设告知书》违法。原告不服被告的强制拆除行为，向本院提起行政诉讼。本院认为，《城乡规划法》第六十五条规定，“在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”据此，被告山东庄镇政府有权查处本辖区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的违法行为。《行政诉讼法》第三十四条的规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。据此，被告山东庄镇政府对其作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据。本案中，被告认定涉案建筑属于违法建设，但被告未提供涉案建筑是否取得乡村建设规划许可证的证据，被告的强制拆除行为主要证据不足。同时，行政机关行使职权应当遵循法定程序。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。根据该条规定，针对违法建设，行政机关应当作出限期拆除决定，并在当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的法定期限届满后实施强制拆除。《北京市禁止违法建设若干规定》第十七条规定：“强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人或者其家属到场，拒不到场的，不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。”本案中，被告在收到国土部门移交的处理建议函之后，未依法进行立案、调查、催告、公告等程序，且在行政复议期间对涉案建筑进行强制拆除，不符合上述规定，被告的强制拆除行为程序违法。综上，被告的强制拆除行为主要证据不足，程序违法，鉴于涉案建筑已被拆除，不具有可撤销内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市平谷区山东庄镇人民政府于二〇一八年四月十一日强制拆除原告王晓晨位于北京市平谷区山东庄镇鱼子山村的房屋的行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市平谷区山东庄镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  何雨亭人民陪审员  满桂芳人民陪审员  任荣来二〇一八年九月二十九日书 记 员  王泽硕