湖南省益阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘09行再1号再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈乐群，女，1956年9月25日出生，汉族。被申请人（一审被告、二审被上诉人）南县国土资源局。法定代表人廖建强，该局局长。委托诉讼代理人魏泽宇，南县国土资源局工作人员，代理权限为代为承认、变更、放弃诉讼请求、参与调解、签署相关法律文书等特别授权。委托诉讼代理人刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般代理。原审第三人喻翠云，女，1947年7月30日出生，汉族。原审第三人喻腊梅，女，1952年5月19日出生，汉族。原审第三人李小辉，女，1951年4月9日出生，汉族。原审第三人范建国，男，1958年8月12日，汉族。以上四原审第三人的委托诉讼代理人姚亚平，男，1947年2月25日出生，汉族，住湖南省南县南洲镇花甲小区10栋101号，系原审第三人喻翠云之丈夫，代理权限为代为承认、变更、放弃诉讼请求、参与调解、签署相关法律文书等特别授权。再审申请人陈乐群因诉被申请人南县国土资源局土地行政决定一案，南县人民法院于2017年1月10日作出（2016）湘0921行初30号行政裁定，陈乐群不服，向本院提起上诉。本院于2017年3月20日作出（2017）湘09行终16号行政裁定，陈乐群仍不服，向湖南省高级人民法院申请再审。该院于2018年4月20日作出（2017）湘行申302号行政裁定，指令本院再审。本院依法另行组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审查终结。一审南县人民法院认定，陈乐群系孟凤仙（已去世）儿媳，喻翠云、李小辉、喻腊梅、范建国系孟凤仙之子女。1984年9月1日，孟凤仙及其丈夫喻怀先（1988年去世），与南县九都山乡（现南洲镇）火箭村三组签订了《关于孟凤仙老师在火箭三片建房协议书》，将孟以和（孟凤仙弟弟，已去世）两分五厘自留地转让给孟凤仙修建住宅。1990年8月1日，南县九都山乡（现南洲镇）国土所根据孟凤仙的申请，向其颁发用地面积为159.8平方米的南国用（1990）字第1118264号国有土地使用证。1995年6月，陈乐群以孟凤仙的名义向南县国土资源局申请将涉案土地使用权变更至其名下。1995年12月30日，南县南洲镇国土所根据陈乐群的申请，向其颁发用地面积为159.8平方米的南国用（1995）字第1118829号国有土地使用证。孟凤仙得知此事后，向南县国土资源局提出其本人没有申请土地使用权变更登记，申请报告系他人冒用孟凤仙名义提出的；1998年11月30日，南县国土资源局作出南国土发[1998]25号《关于收回陈乐群同志的决定》，明确表明收回陈乐群的南国用（1995）字第1118829号国有土地使用证，并载明了行政相对人的相关救济权利；该证同时作废，但实际未收回该本证。1999年5月7日，南县国土资源局根据孟凤仙的申请，将该则土地变更登记在孟凤仙名下；2009年11月3日，陈乐群以南国用（1995）字第1118829号国有土地使用证已损坏，需换新证为由，向南县国土资源局申请土地登记；南县国土资源局于2009年11月13日，根据南国用（1995）字第1118829号国有土地使用证作为土地权属来源证明文件，向陈乐群颁发了面积为159.8平方米的南国用（2009划拨）第2223号国有土地使用证。2015年7月7日，喻翠云向南县人民法院提起行政诉讼，请求撤销南县国土资源局为陈乐群颁发的南国用（2009划拨）第2223号国有土地使用证。南县人民法院于2015年7月15日通知陈乐群作为该案第三人参加诉讼；在该案被告的举证期限内，南县国土资源局向法院提交了南国土发[1998]25号《关于收回陈乐群同志的决定》；2015年10月15日，经过庭审质证，陈乐群已知道该行政行为，并知晓其享有提起行政诉讼的权利；2015年11月9日，南县人民法院作出撤销南国用（2009划拨）第2223号国有土地使用证的行政判决。一审南县人民法院认为，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款的规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。本案的被诉行政行为，在新行政诉讼法实施前，起诉期限尚未届满，故适用新行政诉讼法关于起诉期限的规定。依据《行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。南县国土资源局作出收回国有土地使用证的行为之日起至今，虽未超过20年，但陈乐群于2015年7月15日参加行政诉讼，于2015年10月15日经过庭审质证后，其确已知道被诉行政行为之存在，其在知道该行政行为作出之日起至向南县人民法院提起本案行政诉讼之日时，已超过六个月，起诉期限已届满；且陈乐群无《行政诉讼法》第四十八条第一款规定的不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限之情形。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回陈乐群的起诉。陈乐群不服一审裁定，上诉提出：一、南县国土资源局于1998年11月30日作出南国土发[1998]25号《关于收回陈乐群同志的决定》，陈乐群直至2015年10月15日方才知道该决定，因此，陈乐群于2016年8月1日向人民法院提起行政诉讼未超过法定起诉期限；二、上诉人陈乐群于1984年在涉案土地上建房并居住至今，并于1999年3月29日以陈乐群的名义补办了房屋产权证，故南县国土资源局作出收回陈乐群《国有土地使用证》的决定明显不当；三、南县国土资源局作出被诉行政行为后，长达17年未进行送达，一审法院裁定驳回陈乐群的起诉，是司法不公。请求撤销南县人民法院（2016）湘0921行初30号行政裁定，并指令南县人民法院继续审理本案或者由益阳市中级人民法院直接审理本案。本院二审中，陈乐群向本院提交了南县国土资源局在喻翠云诉南县国土资源局土地行政登记一案中的行政答辩状，拟证明南县国土资源局颁发给陈乐群的南国用（2009划拨）第2223号国有土地使用证合法。因南县人民法院（2015）南法行初字第20号行政判决以颁发上述国土使用证的行为违反法定程序为由撤销了南国用（2009划拨）第2223号国有土地使用证，且该证据属于在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，本院二审不予接纳。本院二审查明，陈乐群于2015年10月15日前在南县国土资源局复印了南县国土资源局于1998年11月30日作出的南国土发[1998]25号《关于收回陈乐群同志的决定》。本院二审查明的其他事实与一审查明的事实一致，本院二审予以确认。本院二审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，南县国土资源局在一审中提交的证据不能证明其已将于1998年11月30日作出的南国土发[1998]25号《关于收回陈乐群同志的决定》送达给陈乐群。但陈乐群于2015年10月15日前在南县国土资源局复印了南国土发[1998]25号《关于收回陈乐群同志的决定》，且于2015年10月15日在喻翠云诉南县国土资源局国土行政登记一案的庭审过程中对该决定书进行了质证，该决定书中明确载明了陈乐群享有的诉讼权利。因此，陈乐群于2016年8月1日提起行政诉讼明显超过六个月的法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，应当裁定驳回陈乐群的起诉。综上，陈乐群的上诉理由不能成立，本院二审不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回陈乐群的上诉，维持原一审裁定。陈乐群申请再审称：在南县国土资源局于1998年11月30日作出南国土发[1998]25号《关于收回陈乐群同志的决定》中，只告知了行政复议期限，未告知陈乐群直接提起行政诉讼的起诉期限，因此，应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释第四十一条规定的二年的诉讼时效，原审以超过六个月时效驳回陈乐群的起诉，是适用法律错误。请求撤销原一、二审裁定，指令南县人民法院审理本案。再审中，陈乐群未提交新的证据。本院再审查明，陈乐群在再审申请书中自认于2015年2月26日在南县国土资源局复印了南县国土资源局于1998年11月30日作出的南国土发[1998]25号《关于收回陈乐群同志的决定》。再审经审理查明的其他事实与原一、二审查明的事实一致，本院再审予以确认。本院再审认为，本案被诉的行政行为是南县国土资源局于1998年11月30日作出的南国土发[1998]25号《关于收回陈乐群同志的决定》，该决定书中明确告知了陈乐群享有的诉讼权利和提起诉讼的期限。因此，陈乐群申诉提出该决定只告知了行政复议期限，未告知其直接提起行政诉讼的起诉期限，从而应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释第四十一条规定的二年的诉讼时效的申诉理由不能成立，本院再审不予采纳。因陈乐群于2015年2月26日知道被诉行政决定的内容，且于2015年10月15日在喻翠云诉南县国土资源局国土行政登记一案的庭审过程中，陈乐群作为第三人对该决定书进行了质证，故陈乐群于2016年8月1日提起行政诉讼明显超过六个月的法定起诉期限，原一、二审裁定驳回陈乐群的起诉并无不当。综上所述，陈乐群的申诉理由不能成立，本院再审不予支持。原一、二审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第一百零一条之规定以及依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条之规定，裁定如下：驳回陈乐群的再审申请，维持南县人民法院（2016）湘0921行初30号行政裁定和本院（2017）湘09行终16号行政裁定。本裁定为终审裁定。审判长  卜雪梅审判员  莫仁华审判员  徐高龙二〇一八年九月五日书记员  胡 睿附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条人民法院按照审判监督程序决定再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。