黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑行终336号上诉人（原审原告）刘凤艳，女，1973年2月1日出生，汉族，住黑龙江省穆棱市。委托代理人邢娜，北京市法大律师事务所律师。委托代理人郭淑勤，北京市法大律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）穆棱市人民政府，住所地穆棱市八面通镇长征路243号。法定代表人刘德胜，该市市长。行政机关负责人刘明伟，该市副市长。委托代理人汪金福，穆棱市穆棱镇镇长。委托代理人卢纪筱，穆棱市法律援助中心律师。被上诉人（原审被告）牡丹江市人民政府，住所地牡丹江市江南新区党政办公中心。法定代表人高岩，该市市长。委托代理人张卓识，该市政府法制办公室行政复议科科员。委托代理人邱学风，该市政府法制办公室法律顾问室主任。上诉人刘凤艳因诉穆棱市人民政府（下称穆棱市政府）、牡丹江市人民政府（下称牡丹江市政府）房屋征收补偿决定及行政复议决定一案，不服牡丹江市中级人民法院（2018）黑10行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并于2018年9月10日赴穆棱市奋斗水库施工现场及上诉人房屋所在村屯进行现场踏查后，公开开庭审理了本案。上诉人刘凤艳及其委托代理人邢娜、郭淑勤，被上诉人穆棱市政府的行政机关负责人副市长刘明伟、委托代理人卢纪筱、汪金福，被上诉人牡丹江市政府的委托代理人张卓识、邱学风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2015年7月1日，黑龙江省发展和改革委员会出具黑发改移民函[2015]168号《黑龙江省发展和改革委员会关于穆棱市奋斗水库工程建设征地移民安置规划审核意见的函》。2015年7月29日，国家发展和改革委员会作出发改农经[2015]1730号《国家发展和改革委关于黑龙江省穆棱市奋斗水库工程可行性批复》。2015年10月13日，黑龙江省发展和改革委员会作出黑发改农经[2015]409号《黑龙江省发展和改革委员会关于穆棱市奋斗水库工程初步设计的批复》。2015年11月10日，国土资源部作出《国土资源部办公厅关于穆棱市奋斗水库控制性工程先行用地的复函》。穆棱市政府于2016年12月14日作出《穆棱市人民政府公告》，决定对泉眼村范围内的房屋及地面附属建（构）筑物进行征收。因刘凤艳在公告确定的期限内未能达成补偿协议，穆棱市政府于2017年12月对刘凤艳作出房屋征收补偿决定，分别对征地补偿及生产安置费用、货币补偿自行安置费用以及其他补偿费用予以补偿。后刘凤艳对穆棱市政府作出的房屋征收补偿决定不服向牡丹江市政府申请行政复议。牡丹江市政府于2018年3月8日作出行政复议决定。刘凤艳对《穆棱市房屋征收补偿决定》及行政复议决定不服，提起行政诉讼。另查明，穆棱市穆棱镇人民政府于2015年12月17日与泉眼村民委员会签订《穆林市奋斗水库工程征地协议书》、2016年4月20日签订《穆林市奋斗水库工程征地协议书》、2017年4月26日签订《穆林市奋斗水库园地征收补偿合同》、2017年5月24日签订《奋斗水库林木征收补偿合同》，并将被征地补偿款全额兑付至泉眼村民委员会账户；由泉眼村民委员会对泉眼村淹占耕地、原地面积、生产安置指标进行了公示。原审法院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十六条规定：“移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施。”穆棱市政府具有组织移民安置的法定职责，是适格的被告。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十条规定：“农村移民在本县通过新开发土地或者调剂土地集中安置的，县级人民政府应当将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费直接全额兑现给该村集体经济组织或者村民委员会。农村移民分散安置到本县内其他村集体经济组织或者村民委员会的，应当由移民安置村集体经济组织或者村民委员会与县级人民政府签订协议，按照协议安排移民的生产和生活。”本案中，涉及土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费的部分，穆棱市穆棱镇人民政府已于2015年12月17日与泉眼村民委员会签订《穆林市奋斗水库工程征地协议书》、2016年4月20日签订《穆林市奋斗水库工程征地协议书》、2017年4月26日签订《穆林市奋斗水库园地征收补偿合同》、2017年5月24日签订《奋斗水库林木征收补偿合同》，并将被征地补偿款全额兑付至泉眼村民委员会账户。又根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十二条规定：“搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费，由移民区县级人民政府直接全额兑付给移民。”本案中，涉及搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费的部分，已在征收补偿决定中予以明确给付刘凤艳。因此，穆棱市政府的征收补偿决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。牡丹江市政府的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。刘凤艳的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘凤艳的诉讼请求。刘凤艳上诉称,原审法院认定事实不清，确认行政行为合法证据不足。请求撤销原审判决、征收补偿决定及行政复议决定。主要理由为：1.奋斗水库项目土地征收程序违法，土地未批先征，未进行土地征收、征地补偿和安置方案公告，未办理《建设工程规划许可证》，在审批前违法施工，泉眼村民委员会在未经村民大会或村民代表大会决议的情况下同意征收，非法签订征地协议，侵犯刘凤艳合法权益。2.本案征收事实违法，被征收人未获得合法合理安置。穆棱市政府征收补偿标准违法，未对刘凤艳进行补偿，未按照《农用地转用和土地征收呈报材料“一书四方案”》（下称“一书四方案”）对被征收农户进行养老保险安置，相关部门谎报征收面积，暴力征收。穆棱市政府答辩称，1.奋斗水库项目用地及施工建设程序合法。该项目由国家发改委批准立项，2015年5月12日，国土资源部作出《关于黑龙江省穆棱市奋斗水库项目工程建设用地预审意见的复函》（国土资预审字[2015]88号），确定工程项目用地面积为1184公顷，含耕地781.4公顷。国务院已取消水利部实施的水利工程开工审批，《建设工程规划许可证》不是水库建设的必要条件。穆棱市政府对水库移民先落实安置补偿，分期报批征收土地程序符合法律规定。“一书四方案”属于奋斗水库征地呈报过程中的阶段性文件，涉及的征地范围是水库枢纽工程用地，与泉眼村无关。2.奋斗水库项目移民安置补偿程序合法。在批准《移民安置规划》过程中，穆棱市政府履行了召开村民代表会议、听证等法定程序，并通过多种途径宣传移民安置政策和安置方式及补贴标准等。黑龙江省水利水电勘测设计院，依照相关规定作出征地补偿投资概算，并经国家发改委批复。办理养老保险是移民安置方式之一，需移民自愿选择，且要求被征收土地面积达到一定数额，因刘凤艳没有签订协议，故无法补偿。综上，一审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。牡丹江市政府答辩称，其作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。刘凤艳的起诉无事实及法律依据，请法院依法驳回上诉，维持原判。本院审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院另查明，刘凤艳系泉眼村村民。2017年12月6日，穆棱市政府向刘凤艳作出[2017]第89号《穆棱市人民政府房屋征收补偿决定》（下称《征收补偿决定》），确认刘凤艳户应得安置补偿款合计155，487.15元，其中包含刘凤艳户选择货币补偿自行安置，搬迁安置人口2人，搬迁安置补偿款155，487.15元，其中房屋及附属设施补偿款127，247.15元，搬家费、过渡期生活补助、车船费等2，120元/人，共计4，240元，基础设施费1.2万元/人，共计24，000元。在本院庭审过程中，刘凤艳向本院提交三份证据：1.穆棱市城乡规划管理局作出的《关于申请信息公开补充情况的答复》。2.《穆棱镇泉眼村村支持保护补贴确认表》。3.鹤岗市征地公告。本院对上述证据认证意见为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第一款规定：“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。”第五十二条规定：“‘新的证据’是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。”本案中，刘凤艳提交的证据均系在庭审中提出，且无延期举证的申请或延期提供证据的正当事由。同时，刘凤艳提交的证据1是对一审期间已经形成事实的解释和说明，并未对待证事实产生新的影响，且该证据体现内容与本案所审查《征收补偿决定》是否合法不具有关联性；证据2、证据3均系在一审程序开始前即已形成的证据，不是新的证据，故本院对刘凤艳提交的证据不予采信。本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的主要争议焦点集中在以下两点：第一，穆棱市政府作出的《征收补偿决定》中，征地补偿标准适用《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》是否合法；第二，穆棱市政府对刘凤艳作出的《征收补偿决定》、牡丹江市政府作出的《行政复议决定》是否合法。关于征地补偿标准适用《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》是否合法的问题。根据国务院《关于深化改革土地管理的决定》（国发[2004]28号）第（十二）项“省、自治区、直辖市人民政府要制定并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。大中型水利、水电工程建设征地补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。”《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十二条第一款：“大中型水利水电工程建设征收土地的土地补偿费和安置补助费，实行与铁路等基础设施项目用地同等补偿标准，按照被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。”的规定，本案中，奋斗水库项目属于大中型水利水电工程建设项目，刘凤艳所在泉眼村集体土地因水利工程建设需要被征收，故征收土地的土地补偿费和安置补助费应实行与铁路等基础设施项目用地同等补偿标准。铁路等基础设施项目用地的补偿标准按照黑龙江省人民政府制定的区片综合地价执行，故穆棱市政府根据（黑政发[2014]34号）《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》、《牡丹江市人民政府关于调整牡丹江市征地区片综合地价执行标准的通告》的规定，按照穆棱市穆棱镇区片地价每平方米31元的标准，作出《征收补偿决定》，并按照《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》第七条的规定，将30%征地补偿费用于持有集体土地所有权的泉眼村民委员会组织安排基础和公益设施建设、兴办村办企业和被征地农民的生活补助，将70%用于安置征地补助，于法有据。关于穆棱市政府对刘凤艳作出的《征收补偿决定》、牡丹江市政府作出的《行政复议决定》是否合法的问题。穆棱市政府根据《穆棱市奋斗水库工程征地补偿移民安置实施方案》制定的征收标准，按照区片综合地价确定了征地补偿款数额，并委托穆棱市穆棱镇人民政府全额兑付至泉眼村民委员会账户。刘凤艳的房屋及附属设施补偿款以及刘凤艳户2人的搬迁安置费、过渡期生活补助、车船费、基础设施费，亦已在《征收补偿决定》中予以明确。穆棱市政府对刘凤艳作出的《征收补偿决定》认定补偿标准适当，补偿内容全面，程序合法。牡丹江市政府作出《行政复议决定》，履行了法定程序，符合法律规定。刘凤艳上诉主张应为其办理社会养老保险问题。本院认为，根据《穆棱市奋斗水库工程征地补偿移民安置实施方案》的规定，移民安置包括征地补偿、房屋及附属建筑物补偿和相关移民人口安置，参加社会养老保险安置与土地调剂安置、投亲靠友安置、自谋职业安置、一次性货币补偿安置共同构成征地补偿生产安置的五种方式，参加社会养老保险应满足被征收土地面积达到一定数量，且需失地农民自愿选择，按比例缴纳养老保险费。因此，刘凤艳该项主张本院不予支持。因本案刘凤艳原审请求撤销《征收补偿决定》及《行政复议决定》，属征收补偿纠纷，刘凤艳向本院上诉时提出的穆棱市政府在征收土地过程中存在诸多违法行为等问题，不属于本案审查范畴，故本院不予审理。综上，原审判决认定事实及适用法律并无不当，本院予以维持。刘凤艳的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘凤艳负担。本判决为终审判决。审判长  程显波审判员  王鹏跃审判员  钟海峰二〇一八年九月十四日法官助理任夫亮书记员吴迪