河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫01行初913号原告韩景龙，男，汉族，1970年10月11日出生，住河南省洛阳市伊滨区。委托代理人朱艳姝，北京京平律师事务所律师。被告洛阳市人民政府，住所地洛阳市洛龙区开元大道**。法定代表人刘宛康，市长。委托代理人李晓超，洛阳伊滨区管理委员会法制办工作人员。被告洛阳伊滨区管理委员会，住，住所地洛阳伊滨区李村镇上庄村/div>法定代表人陈功，主任。委托代理人李晓超，洛阳伊滨区管理委员会法制办工作人员。被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府，住，住所地洛阳市伊滨区诸葛镇诸葛大道**/div>法定代表人白军周，镇长。委托代理人段亚宾，镇政府工作人员。委托代理人张忠裕，河南大鑫律师事务所律师。原告韩景龙因被告洛阳市人民政府、洛阳伊滨区管理委员会、洛阳伊滨区诸葛镇人民政府强拆原告房屋行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月14日公开开庭审理了本案。原告韩景龙及委托代理人朱艳姝，被告洛阳市人民政府、洛阳伊滨区管理委员会的委托代理人李晓超，被告伊滨区诸葛镇人民政府的委托代理人段亚宾、张忠裕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称:原告在河南省洛阳市伊滨区西韩村有合法房屋。2016年12月12日8时30分，被告带领大批人员强行拆除了原告位于洛阳市伊滨区诸葛镇西韩村的房屋。在强拆之前，原告从未见到任何有关征地、拆迁等相关公告。该强拆行为对原告造成了巨大的经济损失，严重侵犯了原告的合法权益。请求：1、依法确认被告强拆原告房屋的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。原告韩景龙向本院提交证据如下：第一组：1、房产所有证复印件；2、西韩社区居民委员会的证明。证明：原告对涉案房屋具有所有权，对宅基地有合法使用权。第二组：1、强拆前后房屋照片五张；2、原告与村委会主任韩洪峰通话记录；3、原告与派出所所长李红卫的录音；4、强拆现场录像（里面有伊滨区管委会工作人员禹洪卫、诸葛镇书记韩献卿）。证明：被告实施了违法强拆原告房屋的行为。被告洛阳市人民政府辩称：一、原告称诸葛镇人民政府于2016年12月12日实施强拆原告房屋的行为，而原告的诉状上显示起诉时间为2017年7月18日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，本案原告的起诉已经超过法定起诉期限，应当驳回起诉。二、根据国办函[2011]72号《国务院办公厅关于批准洛阳市土地利用总体规划的通知》、豫政（2009）52号《河南省人民政府关于印发洛阳新区建设总体方案的通知》、2011年4月28日河南省人民政府豫政土[2011]324号文件批复，涉案土地已经被划入征收范围，被告是合法实施房屋征收拆迁并非违法强拆。2011年5月25日伊洛工业园区管理委员会针对涉案土地发布洛伊洛征[2011]5号征收土地公告和洛伊洛征[2011]6号征地补偿安置方案公告并进行了张贴。2011年9月10日诸葛镇政府与西韩村村委会签订《征地协议书》,涉案土地于2011年9月10日取得建设工程施工许可证，2012年5月2日取得建设工程规划批准书。针对西韩社区整体搬拆安置过程中的拆迁、补偿、安置等问题先后于2013年10月12日发布第2号、第3号《公告》，同年10月25日发布第5号《公告》、11月1日发布第6号《公告》等进一步公告说明。涉案房屋依据上述规定及程序进行拆除，目前原告已得到了相应的拆迁补偿，被告的行为于法有据，原告所诉没有事实与法律依据。三、原告曾于2017年8月向洛阳市西工区人民法院起诉诸葛镇人民政府，后于同年9月8日向西工区人民法院申请撤诉，西工区人民法院作出（2017）豫0303行初64号行政裁定书，准许原告撤诉。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十六条第一款的规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。请依法驳回原告的起诉。被告洛阳市人民政府在法定期限内向本院提交证据如下：第一组证据：1、《国务院办公厅关于批准洛阳市土地利用总体规划的通知》（国办函[2011]72号）；2、《河南省人民政府关于印发洛阳新区建设总体方案的通知》（豫政（2009）52号）；3、河南省人民政府豫政土[2011]324号文件批复；4、2011年5月25日的伊洛工业区管理委员会征收土地公告伊洛工业园区管理委员会征地补偿安置方案公告伊洛征[2011]6号、公告张贴照片；5、2013年10月12日西韩社区整体搬迁安置指挥部发布的第2号、第3号《公告》及公告张贴照片；6、2013年10月25日西韩社区整体搬迁安置指挥部发布的第5号《公告》及公布张贴照片；7、2013年11月1日西韩社区整体搬迁安置指挥部发布的第6号《公告》及公布张贴照片；8、2011年6月30日诸葛镇政府与西韩村村委会签订的《征地协议书》及补偿发放凭证；9、2011年9月10日的建设工程施工许可证；10、2012年5月2日的建设工程规划批准书；11、韩景龙房屋丈量明细单及支付补偿的凭证。第一组证据证明：被告的行为于法有据，程序合法。第二组证据：洛阳西工区法院（2017）豫0303行初64号行政裁定书。证明：原告曾向洛阳市西工区人民法院提起诉诸葛镇人民政府违法强拆房屋违法，后向人民法院申请撤诉。洛阳伊滨区管理委员会与洛阳伊滨区诸葛镇人民政府辩称意见同洛阳市人民政府一致。洛阳伊滨区管理委员会、洛阳伊滨区诸葛镇人民政府在法定期限内向本院提交的证据与洛阳市人民政府一致。经庭审质证，三被告对原告提交的证据发表质证意见如下：第一组证据中的房产证是1××5年12月23日偃师县人民委员会颁发的，此证已过期，不能证明原告拥有合法的使用权；村委会的证明明确了韩景龙与韩顺友的父子关系，如认为韩景龙对此涉案房屋有继承权，应该追加韩顺友另外两个儿子为继承人参加诉讼，查清事实。第二组证据中强拆前后的五张房屋照片，不能证明照片中的房屋就是原告本人的房屋；视频录像人像模糊，不能证明是被告的工作人员，录音中对话对象也不能证明是原告所述的派出所所长，录音中听到是村民自发去搞拆迁，不能证明是镇政府所组织的。两组证据不能证明原告主张的证明目的，不能证明三被告参与了原告所诉强拆行为。原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据4的真实性没有异议，但公告均未张贴。被告的其他证据没有提供证据原件，均不予认可。综合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据能够证明原告基于继承取得涉案房屋权属的情况，且在本院庭审后，韩景龙向本院提交其兄弟姐妹自愿放弃本案诉讼权利的证明材料，故对原告提交的第一组证据本院予以采信。原告第二组证据1、4与本案具有关联性，能够反映原告房屋被拆除的情况，本院予以采信，证据2、3不能核实谈话录音中的相关人员的身份，本院不予采信。被告提交的第一组证据中的1-8，均是涉及相关土地及房屋征收的材料，缺乏与本案的关联性，本院不予采信；证据9-10系西环路建设项目的审批许可情况，与本案没有关联性，本院不予采信；证据11不能证明系在对房屋的补偿事宜达成一致后，原告自愿将房屋交给相关部门拆除的事实，本院不予采信。对于被告第二组证据的相关意见，将在本院认为部分予以综合评述。经审理查明：本院《行政一审案件立案审查、审判流程管理信息表》上显示收到原告诉状的日期为2017年9月5日。洛阳伊滨区诸葛镇人民政府认可其拆除了原告主张的涉案房屋。本院认为：一、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告诉称房屋于2016年12月12日被拆除，其于2017年9月5日提起本案诉讼不超过法定起诉期限。二、三被告称原告经法院裁定撤诉后以同一事实和理由重新起诉，构成重复起诉。（2017）豫0303行初64号行政裁定书于2017年9月8日作出，而原告于2017年9月5日提起本案诉讼，不构成经法院裁定撤诉后以同一事实和理由重新起诉的情形，且三被告没有提交其他证据予以印证原告系基于同一事实和理由且针对同一被告提起本案诉讼，故对其辩称理由本院不予采纳。三、洛阳市人民政府、洛阳伊滨区管理委员会均否认拆除原告房屋，且原告的证据不能证明洛阳市人民政府及洛阳伊滨区管理委员会拆除了原告房屋，或者委托其他机关实施了拆除行为，原告对洛阳市人民政府与洛阳伊滨区管理委员会的起诉没有事实根据，应予驳回。四、洛阳伊滨区诸葛镇人民政府认可其实施了拆除原告房屋的行为，但其并非基于与原告就涉案房屋达成合意而实施了房屋拆除行为，也未提交证据证明其有权对原告的房屋实施拆除，并按法定拆除程序予以实施，故其拆除行为缺乏法律依据，但由于该拆除行为不具有可撤销的内容，因此应确认洛阳伊滨区诸葛镇人民政府强制拆除原告房屋的行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认洛阳伊滨区诸葛镇人民政府对原告房屋作出的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘紫娟审判员  朱长勇审判员  付保东二〇一八年九月四日书记员  鲁媛媛附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。