海南省海口市中级人民法院民事判决书（2018）琼01民终2833号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村委会。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：王浩，北京盈科（海口）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：谢某，女，2002年12月27日出生，汉族，住海口市。法定代理人：陈某，女，1979年11月8日出生，汉族，住址同上，系谢某母亲。委托诉讼代理人：赵承华，海南阳光岛律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人谢某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2018）琼0105民初500号民事判决，向本院提出上诉。本院于2018年6月4日受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：1.依法撤销一审判决，并驳回谢某的全部诉讼请求；2.本案一、二审案件受理费由新海村委会承担。事实和理由：一、海口市秀英区人民法院对新海村全额征地补偿款数额的基本事实认定错误。1.谢某请求新海村委会支付403788元及时签约奖励金没有事实和法律依据。谢某主张的403788元及时签约奖励金包括新海村向村民发放的212520元征地补偿款和海口市秀英区人民政府按照《海口市秀英区新海片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置方案》第19条第1款、第2款的规定给予在征收决定公布之日起60日内签订补偿协议并完成搬迁的村民征地补偿款1.9倍的奖励。其中，1.9倍奖励是附条件的，即在征收决定公布之日起60日内签订补偿协议并完成搬迁才享受奖励。因此，该奖励不属于征地补偿款，支付义务主体不是新海村委会。该笔奖励金的发放主体为海口市秀英区人民政府，谢某请求新海村委会支付403788元及时签约奖励金没有事实和法律依据。2.谢某主张新海村委会向其他村民分配624308元，未提供任何证据予以证明。根据“谁主张，谁举证”的证据规则，谢某未提交新海村委会向其他村民发放征地补偿款或者奖励金的分配方案及分配表，无法证明新海村委会向集体经济组织成员发放建设用地补偿款624308元。3.谢某提供的证据不能证明其具有新海村集体经济组织成员权。根据集体经济组织成员资格的认定标准，集体经济组织成员应在征地补偿安置方案确定时户籍登记在集体经济组织的基础上，以集体经济组织的土地作为基本生活保障，且在集体经济组织形成固定的生产、生活。本案中，谢某未提供任何证据证明其在新海村生产、生活，亦未提供任何证据证明其以新海村委会土地为基本生活保障，更未提供任何证据证明其以家庭为单位承包新海村委会的土地。因此不能证明谢某具有新海村集体经济组织成员资格。二、原审判决适用法律错误。根据《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条和《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第4条的规定，集体经济组织成员资格的认定，应以征地补偿安置方案确定时以本集体经济组织的土地为基本生活保障为依据，兼顾具有本集体经济组织户籍以及在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，谢某未提供任何证据证明其在新海村生产、生活，亦未提供任何证据证明其以新海村土地为基本生活保障，更未提供任何证据证明其以家庭为单位承包新海村土地。海口市秀英区人民法院在谢某未提供充分证据的情况下，认为谢某具有新海村集体经济组织成员资格的认定是错误的。海口市秀英区人民法院对谢某具有新海村集体经济组织成员资格的认定，违反了《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条和《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第4条的规定，适用法律错误。谢某答辩称，一、政府在概算宅基地利益款项时已把谢某列入应享受宅基地利益人员的概算范围内，616308元宅基地利益款是由212520元的宅基地补偿款和403788元签约奖励款组成的，该笔款项均属于新海村的征地补偿款，只是由政府代发该笔款项而已。谢某的母亲陈某根据政府的规定已经于2015年11月7日作为户主与政府签约，政府也已向母亲陈某发放该笔款项，并拆除了该房屋。新海村委会认为其不是支付义务主体的这种说法是不成立的。二、关于新海村是否向其他村民发放了88000元的问题，谢某一审中已经提交了关于该征地补偿款的《分配方案》，且该事实已经有之前的生效判决予以确认。三、谢某自出生起就原始取得新海村委会的户籍，随父母亲在新海村委会居住、生活，参加村里的各种活动，包括参加农村合作医疗、行使选举权利等，依赖新海村委会的土地作为他们生存的最大保障。新海村委会在分配宅基地利益款和8000元的安置地补偿时也已确认了谢某的母亲陈某的村民资格，向其总共发放了624308元。根据新海村委会制定《宅基地利益款的分配方案》中第1条“本人户籍在新海、居住在新海、住宅在新海，可以享受全额宅基地利益分配”、第3条“本人户口在征收决定公布前落户在新海村，本人可以享受全额宅基地利益分配”等规定以及（2013）秀民一初字第722号的民事生效判决，谢某的母亲陈某的新海村民资格已被生效判决认定，谢某作为陈某的未成年子女，也理应与其他村民一样享有同等的待遇。谢某向一审法院起诉请求：1.新海村委会向谢某支付宅基地补偿款212520元、及时签约宅基地奖励款403788元以及征地补偿款8000元，合计为624308元；二、本案诉讼费用由新海村委会承担。一审法院认定事实：2003年3月21日，谢某母亲陈某与海南省××县委会田尾村村海南省××县民谢朝福登记结婚。谢某出生于2007年11月20日并落户于新海村委会。谢某随其母亲陈某在新海村居住、生活，并在新海村参加农村合作医疗。2017年11月17日，海南省××县委会出具一份证明，证明谢某及其母亲陈某未居住在该居委会，未被分配承包地和土地征用补偿款。2015年11月20日，陈诗与海口市秀英区人民政府签订《海口市新海片区棚户区（城中村）征收货币化安置协议》，将陈某纳入补偿范围内。新海村因棚户区改造整村被拆迁征收后，2015年11月9日，新海村委会及西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定：凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配；2016年11月16日，新海村委会向村民每人发放8000元的征地补偿款。上述款项共计624308元发放时，新海村委会未向谢某发放，遂成讼。另查明，已生效的原审法院作出的（2013）秀民一初字第722号民事判决书已确认陈某具有新海村委会集体经济组织成员资格。一审法院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”本案中，谢某以其具有新海村委会成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的征地补偿款。由此可见，谢某是否具有新海村委会的成员资格的问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定谢某可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。谢某母亲陈某户籍在新海村，陈某在新海村生产、生活，在新海村参加农村合作医疗，在其嫁入地未分配承包地及征地补偿款，且已生效的民事判决已确认陈某具有新海村委会集体经济组织成员资格，享有与其他集体经济组织成员同等的权利，在没有证据证明陈某已丧失新海村委会集体经济组织成员资格的情况下，应当认定陈某具有新海村委会集体经济组织成员资格。谢某作为未成年子女与陈某一起在新海村生产、生活，户籍在新海村，在新海村参加农村合作医疗，在其母亲嫁入地未分配承包地和征地补偿款，故应当认定谢某亦具有新海村委会集体经济组织成员资格。新海村主张谢某不享有其集体经济组织成员资格的抗辩意见，没有事实和法律依据，不予采纳。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向谢某支付征地补偿款624308元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10043元，由新海村委会负担。二审中，双方当事人均无新的证据向本院提交。本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致。本院认为，本案争议焦点为：谢某是否具有新海村委会集体经济组织成员资格，新海村委会是否应向其支付征地补偿款。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，谢某的母亲陈某的户籍在新海村，且已有生效判决确定了陈某具有新海村委会集体经济组织成员资格，新海村委会也向陈某发放了相应的征地补偿款。谢某作为陈某的未成年子女，自出生即随其母亲生活并将户口登记在新海村，原始取得新海村委会集体经济组织成员资格。在新海村委会未提交证据证明谢某已丧失新海村委会集体经济组织成员资格的情况下，谢某应与新海村委会其他集体经济组织成员享有同等权利。至于新海村委会上诉主张的征地补偿款的数额并非624308元的问题，新海村委会在作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》后向其村民分配征地补偿款616308元以及之后发放8000元的事实，已被新海村委会作为当事人参与诉讼的侵害集体经济组织成员权益纠纷的多宗案件生效判决所确认，故新海村委会关于该征地补偿款的数额并非624308元以及其不属于发放主体的上诉意见理据不足，本院不予采纳。综上所述，新海村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10043元，由海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 韩 芬审判员 何姿玲审判员 陈桂华 二Ｏ一八年九月四日书记员 叶苗芳速录员 符雪梅附相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；......风险提示1.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，人民法院作出的裁判文书发生法律效力后，申请执行的期间为二年。如果权利人怠于申请执行，超过申请执行期间，就丧失了请求人民法院强制执行的权利。2.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条之规定，人民法院冻结银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。权利人在诉前或诉讼中申请财产保全的，应在查封或冻结的期限届满前申请人民法院申请继续查封或冻结，以避免保全财产自行解封或解冻，给权利人造成不必要的损失。