山西省高级人民法院   行政裁定书   （2017）晋行申150号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）李新平，女，1965年10月8日出生，汉族，住址沁县。   再审申请人（一审原告、二审上诉人）李高明，男，1968年10月20日出生，汉族，住址沁县。   再审申请人（一审原告、二审上诉人）李新花，女，1957年8月8日出生，汉族，住址沁县。   再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）沁县民政局，所在地址沁县定昌镇胜利路**。   法定代表人吴高宏，局长。   一审原告、二审上诉人李建明，男，1963年11月18日出生，汉族，住址沁县。   一审原告申付英，女，1963年11月29日出生，汉族，住址沁县。   一审原告李海波，男，1986年6月5日出生，汉族，住址沁县。   一审原告李海媛，女，1996年1月27日出生，汉族，住址沁县。   再审申请人李新平、李高明、李新花与李建明、申付英、李海波、李海媛因诉沁县民政局民政行政管理一案，不服长治市中级人民法院（2016）晋04行终82号行政判决，向本院申请再审。本院受理后依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。   一二审查明，原告的父亲李全文，曾用名李俊国，1947年参加中国人民解放军，次年9月加入中国共产党。1955年8月1日转业为四川省甘孜藏族自治州（西康藏族自治州）理塘县公安民警。1958年5月2日李全文退职回乡，四川省理塘县人民政府为其颁发了退职人员证明书，退职原因栏载明：因工负伤和神经病，四等残废。并记载有发给退职补助金12个月1242元、因公负伤四等残废和神经病加发工资2个月、行李费10元、旅馆费15元等共计1536元等内容。李全文当时实际领取该款。退职次日，中共理塘县委组织部将李全文的党组织关系转至中共山西省××县织部。   1973年8月1日，中国人民解放军沁县人民武装部为李全文换发（73）晋换转字第15831号转业军人证明书，其中换发证件机关栏内载明：病情战伤、病。1975年冬李全文到四川省理塘县要求复职，未果。2012年2月，李全文向沁县民政局提交申请，要求发放残疾人员补助金，并给予特残补助。2012年3月16日，沁县民政局对李全文答复：1、你本人享受老复员军人待遇，已经予以照顾；2、你需回原单位进行复职，然后办理并享受离退休待遇。2012年8月16日，理塘县人民政府作出理府函[2012]90号《关于办理李全文同志伤残证的函》致沁县人民政府：“找到李俊国的工资信息，由于时间长，当时档案管理不完善，李俊国的其他档案并未找到，鉴于李全文同志在理塘工作期间因工负战伤四等残疾的实际情况，请按照国家有关政策，根据该同志当时的病情和身体状况，给予办理伤残证”等。2012年9月3日，沁县民政局给理塘县人民政府去函，要求寻找李全文的伤残档案和伤残证明，理塘县人民政府未回复。   2012年11月李全文去世。李全文生前每年享受老党员生活补贴300元，复员军人优抚补助每年3300元。   此后，杨改香及李新平向有关部门上访并提起行政诉讼，要求享受李全文的残疾军人待遇和杨改香的残疾军人家属待遇。2014年12月9日，沁县民政局作出《关于李全文、杨改香不具备享受残疾军人和残疾军人家属待遇的答复意见》。杨改香对该答复意见不服，提起行政诉讼。在本案重审过程中，杨改香于2015年12月1日去世。   另查明，襄垣县人民法院于2016年4月14日作出（2015）襄行初字第44号行政判决，并于2016年4月15日进行宣判。原审原告李新明于2016年4月16日去世，经询问其法定继承人申付英、李海波、李海媛，三人均表示愿意参加诉讼。襄垣县人民法院于2016年5月23日作出（2015）襄行初字第44号行政裁定，裁定申付英、李海波、李海媛作为本案原告参加诉讼，李新明死亡前已经进行的诉讼行为对申付英、李海波、李海媛有效。（2015）襄行初字第44号行政裁定已经送达至申付英、李海波、李海媛、李新平、李建明、李高明、李新花及沁县民政局。   襄垣县人民法院一审认为，李全文是否应该享受残疾军人待遇，前提是在查清事实、尊重历史的基础上对李全文的身份问题进行明确认定。但是沁县民政局的答复意见对此问题没有说明，在此基础上作出的行政行为认定事实不清，依法应予纠正。李全文《退职人员证明书》中退职原因栏载明：因工负伤和神经病，四等残废。政务院1950年批准内务部同年12月11日公布的《革命残废军人优待抚恤暂行条例》，是确定李全文残废等级应当适用的法律依据。该条例规定的残废等级为特等残废、一等残废、二等甲级残废、二等乙级残废、三等甲级残废、三等乙级残废六个等级。其中复员回家或安家者，三等乙级，一次发给优待粮四百市斤。原告请求判决被告按照距离李全文“四等残废”等级最近的“三等乙级”给与其各项待遇，缺乏事实和法律依据，不予支持。被告沁县民政局就此问题的意见符合法律规定，应予尊重。民政部《军人新旧残疾等级套改办法》规定，原特等残废套改一级……三等乙级套改八级。李全文系四等残废，参照新残疾等级的九级或者十级享受法律规定的丧葬补助费、医疗费用补助等相关待遇较为妥当。沁县民政局的答复意见在没有对以上情况进行具体区分的情况下，认定李全文不能享受伤残军人待遇、杨改香不具有享受伤残军人家属待遇的条件，没有充分尊重历史，没有充分考虑事实，属适用法律不当。李全文的人事档案（老复员军人档案），非本人保管，目前无法找到。但是人事档案与李全文是否依法可以享受残疾军人待遇并不存在直接的因果关系。而且根据本案证据，不能确定李全文的人事档案系被告沁县民政局丢失。因此，原告诉讼请求“被告沁县民政局拿出李全文办理老复员军人档案，否则赔偿相应损失”，无事实和法律依据，不予支持。被告沁县民政局的答复意见适用法律不当而且对李全文的身份问题认定事实不清，依法应当撤销。对于原告的第一项诉讼请求，予以支持。对于原告请求法院判决被告给付其各项革命残疾军人待遇和军人家属待遇的诉讼请求，依法不属于法院行政审判的职权范围，而属于被告沁县民政局行政职权的范围，法院不能代替行政机关行使行政职权，应当由被告通过重新作出行政行为的方式来进行，因此应予驳回。原告关于“被告沁县民政局拿出李全文办理老复员军人档案，否则赔偿相应损失”的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。   综上，依据1950年《革命残废军人优待抚恤暂行条例》第二条、第三条、第四条、第六条，1988年《军人抚恤优待条例》第三十八条，2004年《军人抚恤优待条例》第二十七条、第三十二条，《山西省军人抚恤优待实施办法》第二十八条、第三十五条，《军人新旧残疾等级套改办法》、《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十一条第（一）项之规定，判决撤销沁县民政局2014年12月9日作出的《关于李全文、杨改香不具备享受残疾军人和残疾军人家属待遇的答复意见》；沁县民政局对李新平、李新明、李高明、李建明、李新花重新作出行政行为；驳回李新平、李新明、李高明、李建明、李新花的其他诉讼请求。   长治市中级人民法院二审认为，原审判决基本事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。   李新平、李高明、李新花申请再审称，（一）一审法院对一些基本事实认定不清，认定事实的主要证据不足。1、一审法院认定李全文的人事档案与李全文是否依法享受残疾军人待遇不存在直接的因果关系无事实依据。2、一审法院认定李全文生前每年享受农村居民最低生活保障660元，与事实不符。（二）一审法院认为，对李全文不能比照距离其四等残废等级最近的“三等乙级”（新残疾等级的八级）享受相关残疾军人待遇，但可以参照新残疾等级的九级和十级残废等级，享受法律规定的丧葬补助费、医疗费用等相关待遇，属于适用法律不当。一审法院认定李全文（李俊国）领了因工负伤“加发工资两个月”与事实不符，退职证上明确写的是民警十级，加发（辅助费）两个月。一二审判决采用（可能性、或者）一类模棱两可的词汇推定事实，不符合（事实为依据、法律为准绳）的立法原则。（三）一审法院存在漏判现象（遗漏诉讼请求）。（四）二审法院维持原判，事实认定错误，应予改判。综上，请求依法撤销长治市中级人民法院（2016）晋04行终82号行政判决；依法撤销襄垣县人民法院（2015）襄行初字第44号行政判决；请求再审人民法院依法查清事实，并依法改判，支持申请人的一二审全部诉讼请求；依法判明被申请人为申请人赔偿金额及李全文（李俊国）夫妇医疗费和应享受几级伤残；依法责令被申请人限期作出新的行政行为；判决再审被申请人承担一、二审诉讼费用。   本院认为，再审申请人提出的申请再审的理由与其在二审上诉时提出的上诉理由几乎完全一致，其核心诉求是要求享受残疾军人及家属待遇。本案中，李全文1958年5月退职回乡，事隔50多年后其家属、子女提起行政诉讼要求落实残疾军人待遇和残疾军人家属待遇，该起诉属于对历史遗留问题提起的诉讼，依法不属于人民法院行政诉讼的主管范围。依据《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十条第六项的规定，本案应当裁定驳回起诉。一二审法院对本案进行实体审理并作出判决不当，但从判决结果看责令重新作出行政行为既不损害当事人的合法权益，也符合政策性问题由行政机关解决的基本原则。从诉讼经济和减少当事人讼累考虑，本案也就没有提起再审的必要了。综上，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，依法不能成立。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回李新平、李高明、李新花的再审申请。   审判长 魏晓俊   审判员 魏佩芬   审判员 郑 宏     二○一八年九月十七日   书记员 武 蕾