福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0602行初71号 原告漳浦鑫成金属材料有限公司，住所地漳浦县。 法定代表人：吴智成，执行董事。 诉讼委托代理人：陈嘉榕，福建朗马律师事务所律师。 诉讼委托代理人：林丽虹，福建朗马律师事务所律师。 被告漳浦县国土资源局，住所地福建省漳浦县。 法定代表人：杨振有，局长。 诉讼委托代理人：李绍武，漳浦县国土资源局工作人员。 诉讼委托代理人：谢晋安，漳浦县人民政府法制办工作人员。 第三人漳浦加明节能建材有限公司，住所地福建省漳浦县 法定代表人：王加明，董事长。 诉讼委托代理人：杨宏文，福建梁峰律师事务所律师。 诉讼委托代理人：陈潇君，福建梁峰律师事务所律师。 原告漳浦鑫成金属材料有限公司（以下简称鑫成公司）与被告漳浦县国土资源局、第三人漳浦加明节能建材有限公司（以下简称加明公司）土地行政管理纠纷一案，本院受理后，依法向被告漳浦县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告诉讼委托代理人陈嘉榕、第三人诉讼委托代理人杨宏文到庭参加诉讼，被告漳浦县国土资源局经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告漳浦县国土资源局于2014年12月19日向加明公司颁发浦国用（2014）第01516号国有土地使用权证。 被告漳浦县国土资源局于2018年5月29日向本院书面提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据： A1.土地登记申请书、营业执照、法定代表人身份证明等，欲证明第三人向被告申请土地登记。 A2、国有建设用地使用权出让合同、建设用地批准书、成交确认书、出让金票据、涉税证明，欲证明第三人申请登记的土地使用权，系经公开挂牌出让竞买取得，其权属来源合法。 A3、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，欲证明被告依职权对第三人申请登记的土地使用权进行地籍调查，并提出“经调查，本宗系2014年批准，权属证件批准书（2014）浦土用字第G028号权属面积9257m2，用地面积8662.28m2,…合法，界址清楚，面积准确，属国有使用权，工业用地”的审核意见。 A4、土地登记审批表，欲证明漳浦县政府依法对第三人的登记申请依法予以批准。 A5、《土地登记办法》（摘录）、漳浦县人民政府关于实施不动产统一登记的通告（浦政[2017]4号），欲证明土地登记的职权依据。 原告鑫成公司诉称，一、依法撤销被告核发给第三人加明公司的浦国用（2014）第01516号国有土地使用权证。二、本诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年12月吴智成与林文旺共同投资成立鑫成公司，因漳浦县迎宾大道建设需要，2013年6月，鑫成公司原在草埔租赁的厂房被征迁，于是在草埔废弃的窑地上即本案涉案地（浦国用（2014）第01516号国有土地使用权证范围内）东北角上建设了钢结构的工棚，申请了工业低压用电并获批准后，进行生产。同一时间，第三人加明公司也在原告的工棚旁建设厂房（在涉案土地西北角）。随后，加明公司的法定代表人王加明找到原告的法定代表人吴智成，说他能帮原告申请取得工棚所在地十亩的土地使用权，吴智成同意并支付140万元土地款给王加明，以办理土地相关手续。2017年11月，吴智成收到第三人发来的《通知函》才得知，2014年王加明收了原告的土地款后将涉案土地登记在第三人名下，并取得了国有土地使用权证，证号为浦国用（2014）第01516号。原告自建设工棚至今，没有任何单位和个人提出异议，没有收到任何工棚涉案土地被征收、征用、要求原告搬迁的通知、公告，也没有人向原告提出土地权利请求。2013年8月，漳浦县人民政府发布《漳浦县人民政府关于漳浦县迎宾大道改造项目房屋征收的公告》，由于涉案土地的原承包和开荒人陈惠明不同意涉案土地被征收、征用，多次上访，直到2016年3月22日涉案土地的征收工作才妥善解决，而第三人在2014年征地纠纷尚未解决前就取得了国有土地使用权证，且原告的钢结构工棚自2013年建设至今依然存在，但浦国用（2014）第01516号国有土地使用权证内的宗地图上却未如实标示。原告认为被告对第三人加明公司核发浦国用（2014）第01516号国有土地使用权证时，未依法对现场进行实地调查、核实、在土地权属尚有争议的情形下予以登记、颁证，登记事实错位、程序违法。因此，请人民法院查明事实，依法撤销浦国用（2014）第01516号国有土地使用权证。 被告漳浦县国土资源局提交书面答辩意见称，一、鑫成公司与本案没有法律上的利害关系，不具有本案原告的诉讼主体资格，其起诉依法应不予受理，已经受理的，应予驳回；二、浦国用（2014）第01516号《国有土地使用证》登记事实清楚，证据充分；三、浦国用（2014）第01516号《国有土地使用证》登记程序合法，依法应予维持。鑫成公司提起行政诉讼，请求撤销浦国用（2014）第01516号《国有土地使用证》没有事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人加明公司辩称：一、鑫成公司与浦国用（2014）第01516《国有土地使用证》颁证行为不具备法定的原告诉讼主体资格，应依法驳回其起诉。二、浦国用（2014）第01516《国有土地使用证》所涉及的土地系加明公司依法通过法定挂牌出让程序竞卖取得，土地使用权证登记依据准确，程序合法有效，原告请求撤销该土地使用权证没有事实和法律依据，应给予驳回。 针对被告漳浦县国土资源局书面提交的证据、依据，原告鑫成公司不予质证；第三人加明公司对被告的证据材料均无异议。 第三人加明公司向本院提供的证据、依据有： B1、《国有土地使用证及宗地图》，证明2014年12月19日加明公司依法取得漳浦县人民政府和漳浦县国土局颁发的浦国用（2014）第01516《国有土地使用证》。土地使用权性质为出让。 B2、漳浦县人民法院（2018）闽0623民初397号民事判决书，证明：加明公司由于鑫成公司长期侵占土地拒不归还向漳浦县人民法院起诉，法院判决吴智成和朱金梅夫妻应将涉案的工棚拆除，恢复原状，并将土地交还；判决书第四页第二段查明于2012年3月28日加明公司与黄仓建设发展有限公司就25号地块签订协议，判决书第五页判决第一项也明确浦国用（2014）第01516《国有土地使用证》预约地块编号为25号。判决书第三页中涉及到的140万元款项经原告在民事诉讼庭审中确认是与本案讼争的第25号地块不一致，实际是与第24号地块有关。 针对第三人加明公司提交的证据、依据，鑫成公司对证据B1的形式真实性无异议，对登记内容的真实性、合法性有异议；对证据B2的真实性无异议；被告经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭，视为其放弃对第三人提交证据质证的权利。 本院认证如下，针对第三人加明公司提交的证据、依据，原告对证据B1、B2真实性无异议，本院对证据B1、B2予以确认。原告对B1登记内容的真实性、合法性有异议，本院认为该证据可以证实漳浦县国土资源局于2014年12月19日向加明公司颁发浦国用（2014）第01516号国有土地使用权证的事实，本院予以确认。 原告向本院提供的证据、依据有： C1、民事起诉状、民事判决书、施工合同协议书、鑫成公司用电《申请》、低压用电客户用电申请表、低压业扩供电方案答复书、电价审定单、业扩现场勘查工作单（低压）、低压供用电合同、历月抄表明细（21页）、关于漳浦县绥安工业区黄仓工业园北24号地块说明书（2页），欲证明：1、浦国用（2014）第01516号国有土地使用权证宗地范围内（即讼争地上）面积约700平方米钢结构工棚是原告2013年6月建造的，用于加工金属制品；同时以鑫成公司名义向福建省漳浦县供电有限公司申请工业用电并开始生产使用、缴纳电费，工棚一直使用至今；2、原告建造工棚的时间早于被告出让本案讼争地时间，即在被告对浦国用（2014）第01516号国有土地使用权证宗地内土地进行公开挂牌出让（2013年8月5日）竟买前就已存在，但原告至今仍未收到该土被征收通知，也没获得任何补偿。原告建工棚在先，被告出让土地在后。被告出让讼争地并登记给第三人的行为不合法，侵犯了原告的合法权益，原告与讼争地具有利害关系，原告有诉讼主体适格； C2、现场现状照片及视频光盘一份，欲证明：1、原告2013年6月所建工棚的具体位置、范围、结构，且至今仍然存在的建筑物情况，涉案土地不符合土地挂牌出让条件，与原告具有利害关系；2、浦国用（2014）第01516号国有土地使用权证未如实载明原告至今仍事实存在的地上附着物（工棚），违反土地登记办法第十五条规定; C3：漳浦县人民政府文件浦政[2013]23号《漳浦县人民政府关于漳浦县迎宾大道改造项目房屋征收的公告》、网上下载的《福建漳浦一农民耕地被强征，信访被殴打致残投诉无门》、陈惠明《停访息访承诺书》（45页面），欲证明：2013年8月28日漳浦县人民政府发布《漳浦县人民政府关于漳浦县迎宾大道改造项目房屋征收的公告》，讼争的土地才进行征收。由于该土地的原承包和开荒人陈惠明不同意征收，多次上访，直到2016年3月22日才妥善解决。即被告出让讼争地及颁发给第三人浦国用（2014）第01516号国有土地使用权证时，该土地使用证范围内的土地尚未征收完成，在不具备出让条件及交付条件的情况下出让土地、交付土地并予以登记办理土地使用权证，均违反相关法律和政策，不合法; C4：关于漳浦县绥安工业区黄仓工业园北24号地块说明书，欲证明：第三人以提供十亩土地并帮原告办理土地登记为由，收取原告讼争土地出让款140万元，讼争地的使用权属于原告的事实；否则，第三人在未合法取得土地使用权的情况下，收取原告140万元的土地出让款，涉嫌非法买卖土地，属于犯罪行为，应依法移送公安机关立案侦查; C5：通知函（1页）、浦国用（2014）第01516号国有土地使用权证及宗地图（3页），欲证明：1、原告的法定代表人于2017年11月收到该《通知函》才知晓，被告将原告已支付土地款的讼争土地的使用权登记在第三人名下并颁发《国有土地使用权证》；2、宗地图内未依法标示宗地范围内的附着物、建筑物（原告所建工棚未标示），登记内容不客观、事实不清，登记行为不合法。 针对原告鑫成公司提交的证据、依据，第三人加明公司对证据C1中的“低压用电客户用电申请表、申请、电价审定单、业扩现场勘查工作单（低压）”无证据原件，真实性不予认可；对“《民事起诉状》、《民事判决书》、施工合同协议书、低压供用电合同、历月抄表明细（21页）、关于漳浦县绥安工业区黄仓工业园北24号地块说明书（2页）”的真实性予以认可。对《民事起诉状》和《民事判决书》关联性认可，对其余证据关联性不予认可。对《民事起诉状》和《民事判决书》的证明内容有异议；对证据C2的相片和光盘真实性无异议，对证明内容有异议；对证据C3的政府公告真实性认为应由法院审查。对C3其他证据认为原告没提供原件，真实性不认可，对证明内容有异议；对证据C4的《说明》第一页真实性不认可，第一页是由原告方自行制作添加的，第二页真实性认可，证明内容与本案无关联性；对证据C5真实性认可，对证明内容有异议。 被告经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭，视为其放弃对原告鑫成公司提交证据质证的权利。 本院认证如下，针对原告鑫成公司提交的证据、依据，第三人加明公司对证据C1中有提供原件的证据的真实性、《民事起诉状》和《民事判决书》的关联性无异议，对证据C2、C5真实性无异议，本院予以确认。第三人对证据C3、C4有异议。本院认为，证据C3中《漳浦县人民政府关于漳浦县迎宾大道改造项目房屋征收的公告》可以证实漳浦县迎宾大道改造项目房屋征收的相关要求，本院予以确认；《福建漳浦一农民耕地被强征，信访被殴打致残投诉无门》、陈惠明《停访息访承诺书》与本案主要审理事实无关，本院不予认证。证据C4与本案审理主要事实无关，本院不予认证。 经审理查明，被告漳浦县国土资源局于2014年12月19日向第三人加明公司颁发浦国用（2014）第01516号国有土地使用权证，原告鑫成公司不服，于2018年5月10日起诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条第一款规定，证据应当在法庭上出示，并经庭审质证，未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据。第三十六条规定，经合法传唤，因被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据。本案中，被告无正当理由拒不到庭参加诉讼，其庭前提供的证据材料，本院不能作为定案依据，故被告作出的浦国用（2014）第01516号国有土地使用权证，证据不足，应予以撤销。被告经本院依法合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理和判决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第（一）项规定，判决如下： 撤销被告漳浦县国土资源局作出的浦国用（2014）第01516号国有土地使用权证。 本案受理费50元，由被告漳浦县国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  吴文华 人民陪审员  蔡耀亮 人民陪审员  蔡伟志 二〇一八年九月二十八日 书 记 员  曾桂芬 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的；