四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行终902号 上诉人（原审原告）高天群，女，1963年3月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）都江堰市财政局。住所地：四川省都江堰市凤邻路**。 法定代表人程建国，局长。 委托代理人张利锋，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人李梦龙，国浩律师（成都）事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市财政局。。住所地：四川省成都市锦城大道** 法定代表人高翔，局长。 委托代理人李伟伟，成都市财政局工作人员。 上诉人高天群因诉被上诉人都江堰市财政局政府信息公开、被上诉人成都市财政局（以下简称市财政局）行政复议一案，不服四川省崇州市人民法院（2018）川0184行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2017年12月18日，高天群向都江堰市财政局请求公开“都江堰市财政局制作、保存的都江堰市财政局一次性拨付给都江堰市社会保险事业管理局的‘对都江堰市幸福镇幸福村四组被征地农民社保保障政府补贴部分’的财政资金金额”的政府信息，都江堰市财政局于2017年12月22日作出2017年第52号《政府信息公开申请告知书》（以下简称第52号《告知书》）。高天群不服向市财政局提起复议后，市财政局于2018年2月28日作出成财复议决[2018]3号《行政复议决定书》（以下简称3号复议决定），维持了都江堰市财政局第52号《告知书》。高天群仍不服，因此提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”，根据该规定，政府信息应当是行政机关履行职责的过程中制作或获取并保存的信息，是客观存在的信息。本案中，高天群所申请公开的政府信息系“都江堰市财政局制作、保存的都江堰市财政局一次性拨付给都江堰市社会保险事业管理局的‘对都江堰市幸福镇幸福村四组被征地农民社保保障政府补贴部分’的财政资金金额”的政府信息，都江堰财市政局在收到高天群的申请后，在法定期限内通过翻阅档案室纸质材料并检索查询了“政府财政管理信息系统”，检索的预算单位设定为“都江堰市社会保险事业管理局”，摘要栏分别输入为“幸福镇幸福村四组”、“被征地农民社保”，终止时间设定为“2017年12月22日”，均未查询到高天群所需政府信息。因此，都江堰市财政局并没有制作过高天群所申请的信息。同时，高天群也未能提供证据证实都江堰市财政局制作或保存有本案涉案政府信息。都江堰市财政局的回复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”之规定，都江堰市财政局告知了高天群其申请的政府信息不存在，已经履行了告知义务，原审法院予以支持。高天群请求撤销本案都江堰市财政局所作出的第52号《告知书》并判令对其政府信息公开申请重新答复的主张，于法无据，原审法院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条的规定，市财政局作为都江堰市财政局上级行政机关，对不服都江堰市财政局作出的第52号《告知书》提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”的规定，本案高天群于2018年1月11日提出行政复议申请，市财政局于2018年1月12日依法受理，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定，于2018年2月28日在查明案件事实基础上，作出了3号复议决定，符合法律规定。综上，市财政局作出的3号复议决定的事实清楚、证据确凿、程序适当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第(一)项之规定，判决：驳回高天群的诉讼请求。案件受理费25元，由高天群负担。 宣判后，上诉人高天群不服，向本院提起上诉称：其申请信息为被上诉人都江堰市财政局制作保存，被上诉人作出的第52号《告知书》未告知上诉人获取本案政府信息的途径或者该行政机关名称、联系方式，明显违法。一审法院对本案认定案件事实不清，适用法律、法规错误，作出的枉法裁判，明显违背《行政诉讼法》第五条之规定。请求二审法院依法撤销一审判决；撤销被上诉人都江堰市财政局于2017年12月22日作出第52号《告知书》和被上诉人市财政局于2018年2月28日作出的3号复议决定；判令被上诉人都江堰市财政局就上诉人递交的政府信息依法、全面答复。 被上诉人都江堰市财政局辩称，被上诉人都江堰市财政局作出的第52号《告知书》事实清楚，程序合法，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规的规定，上诉人的上诉无事实和法律依据，一审法院认定事实清楚，适用法律法规正确。请求法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人市财政局二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，被上诉人都江堰市财政局针对上诉人高天群提出的政府信息公开申请，具有作出答复的法定职责。被上诉人都江堰市财政局依法受理了上诉人高天群的政府信息公开申请，并在法定期限内对上诉人作出告知，程序合法。被上诉人都江堰市财政局通过翻阅档案室纸质材料和查询“政府信息财政管理系统”，均未查到上诉人高天群所需的政府信息，遂依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款之规定，作出第52号《告知书》，适用法律正确，内容合法。至于上诉人高天群认为被上诉人应当履行告知其获取案涉政府信息的途径等的告知义务的诉称，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项明确规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：。（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；。”本案中，没有证据表明被上诉人能够确定该政府信息的公开机关，故被上诉人未告知上诉人获取途径并无不当。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款的规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被上诉人市财政局对都江堰市财政局作出的告知行为具有复议审查的职权。本案中，被上诉人市财政局依法受理了上诉人高天群的行政复议申请，并依法审查后于法定期限内作出3号复议决定维持，依法送达上诉人高天群和被上诉人都江堰市财政局，其作出的复议决定程序合法及内容均无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人高天群的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人高天群负担。 本判决为终审判决。 审判长 袁 艺 审判员 刘 静 审判员 熊 文 二〇一八年九月十八日 书记员 陈思阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。