西安市未央区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）陕0112民初14394号 原告张少坤，男。 原告王锋，男。 原告席晓妮，女。 共同委托代理人余小倩，陕西许小平律师事务所律师。 被告西安市未央区汉城街道惠西村村民委员会。 法定代表人王震，主任。 被告惠荣超，男。 共同委托代理人鲁卫，陕西汉典律师事务所律师。 共同委托代理人柴鑫，陕西汉典律师事务所律师。 原告张少坤、王锋、席晓妮与被告西安市未央区汉城街道惠西村村民委员会（以下简称惠西村委会）、惠荣超土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告席晓妮与三原告的共同委托代理人余小倩，被告惠西村委会、惠荣超的共同委托代理人鲁卫、柴鑫均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张少坤、王锋、席晓妮诉称，2010年9月15日，原告张少坤、王锋与被告惠西村委会下设的“西安市未央区汉城街道办惠西三组”（以下简称惠西三组）签订《租地协议书》，约定租期15年，年租金33万元，每年9月1日前付清下一年租金。合同签订后，双方正常履行合同两年。在此期间，原告张少坤、王锋将该租地合同的权利义务转让给了原告席晓妮，与租地协议相关事宜均由原告席晓妮与被告惠荣超联系，被告惠荣超系惠西三组组长。2012年9月4日，原告向被告惠荣超交纳了2012年9月1日至2013年8月31日第三年的租金33万元。租金交纳不久就发现租赁的土地已无法使用，遂于2013年年初，要求汉城街道办事处出面协调解决时，才得知土地已于2012年9月底被政府征收。此后，原告席晓妮找被告要求退还已交的租金未果。诉请：被告返还土地租金30.25万元，赔偿逾期返还的利息5万元，两被告承担连带清偿责任；诉讼费由被告承担。 被告惠西村委会辩称，依据合同法第八十八条规定，本案并未发生权利义务概括转移，席晓妮并非本案的适格原告。如果权利义务已经概括转移，则张少坤、王锋非本案的适格原告。张少坤、王锋、席晓妮均作为原告，原告主体是相互矛盾的。其非本案适格被告。涉案土地系惠西三组部分村民的承包地，该部分村民与惠西三组签订“租地委托书”，惠西三组受村民委托，与原告张少坤、王锋签订《租地协议书》，该《租地协议书》的相对方为惠**的部分村民，惠西三组没有处分该土地的权利。2013年9月26日后，其村委会收到政府支付的征地补偿款，在此之前，土地仍由原告占有使用，原告要求其返还租金及利息的请求没有事实依据。即使原告的诉讼请求成立，其主张也已经超过了诉讼时效，不应得到支持。请求驳回原告的诉讼请求。 被告惠荣超辩称，涉案土地系惠西三组部分村民的承包地，该部分村民与惠西三组签订“租地委托书”，其作为惠西三组组长在“租地委托书”上签字并加盖了三组印章。惠西三组受村民委托，与原告张少坤、王锋签订《租地协议书》，，该《租地协议书》的相对方为惠**的部分村民，西三组没有处分该土地的权利，其非本案适格被告。2013年9月26日后，政府的征地补偿款发放至惠西村委会，在此之前，土地仍由原告占有使用，原告要求其返还租金及利息的请求没有事实依据。即使原告的诉讼请求成立，其主张也已经超过了诉讼时效，不应得到支持。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2010年9月15日，原告张少坤、王锋（乙方）与被告惠西村委会下设的惠西三组（甲方）签订《租地协议书》，约定：甲方将惠西三组110亩土地出租给乙方使用15年，自2010年9月1日至2025年8月31日；土地租金每年每亩3000元，年租金33万元；乙方必须在每年9月1日以前付清本年租金，租金必须在惠荣超监管下发放给村民；如遇国家建设征用土地或国家政策的变更统一收回集体土地，地面附着物赔偿归乙方，土地款归甲方所在小组集体所有。涉案土地系惠西三组部分村民的承包地，该部分村民与惠西三组签订“租地委托书”，被告惠荣超作为惠西三组组长在“租地委托书”上签字并加盖了三组印章。《租地协议书》签订后，惠西三组将土地交付原告张少坤、王锋使用，二原告也如约交纳了两年的租金。2011年9月1日，被告惠荣超向原告王锋出具“收条”，收到原告2011年9月1日至2012年9月1日的地租款33万元；2012年9月4日，被告惠荣超向原告出具“收条”，收到原告地租款33万元。原告租赁涉案土地，计划建设建材市场，但租地两年中，因建设手续未被审批，仅铺设了水电线管，其余工程始终未开工建设。原告席晓妮在交纳租金后不久，发现他人在涉案土地上挖沙，遂向惠西三组反应无果，又自2013年3月起多次找到汉城街道办事处反应情况，要求解决仍无果。在发现他人挖沙后，原告才得知其租赁的土地已经被政府征收。2013年6月，原告多次向媒体举报，要求维护其土地被征收后租金的退还，租金利息、地上附着物赔偿等的权益。诉讼期间，原告提交电话录音资料、证人证言及“惠西村三组施工清单”，证明直至2014年9月26日还在向惠西三组主张退还租金，数年来一直未放弃主张退还租金，其诉讼请求未超过诉讼时效。 另查明，2012年9月11日，西安市未央区人民政府发出未政告字（2012）11号《关于汉长安城国家大遗址保护特区建设安置项目征地拆迁工作的通告》（以下简称未政告字（2012）11号《通告》），通告：政府决定对汉长安城国家大遗址保护特区建设安置项目涉及的村组及相关单位实施征地拆迁工作，拆迁范围西至汉城街道办事处辖区边界；自本通告发布之日起，任何单位、组织或个人不得在项目规划红线内圈地、新建、扩建、改建建（构）筑物，不得抢栽抢种果树、苗木，不得挖沙取土、倾倒垃圾及实施其他有碍项目实施的行为，并在规定时间内拆除建筑物及地面附着物。2012年9月23日，被告汉城街办惠西村在《统征协议》上加盖公章，确认将415.764亩集体土地交由政府征收，政府给予惠西村委会土地补偿费、安置补偿费合计34092648元。包括被告惠荣超在内的惠西村委会的数名村干部均在《统征协议》上签字。 再查明，2012年11月8日，原告张少坤与王锋签订《转让协议》，约定：王锋将自己在与惠西三组签订的《租地协议书》中的全部权利、义务转让给张少坤。2013年1月15日，张少坤与程燕荣、席晓妮签订《转让协议》，约定：张少坤将自己在与惠西三组签订的《租地协议书》中的全部权利、义务转让给程燕荣、席晓妮，张少坤与村民小组如有纠纷，涉及到程燕荣、席晓妮的利益，张少坤全权委托程燕荣、席晓妮处理，并有义务协助处理。2013年1月18日，程燕荣向原告席晓妮出具“说明”，放弃张少坤转让的租地协议，席晓妮系租地协议的唯一受让人。对原告之间的上述转租、转让行为，惠西三组未明确表示同意。2013年9月26日，原告张少坤、王锋遂向原告席晓妮出具“委托书”，提出因国家征地需要，委托席晓妮全面处理其二人与惠西三组土地协议中的地面附着物赔偿事宜，其二人不再参与该土地事宜。被告惠荣超于2014年9月26日在该“委托书”上签字确认。自2013年9月至2014年9月，被告惠荣超代表惠西三组与原告席晓妮就涉案土地上的围墙等建筑物施工工程进行结算，形成“惠西村三组施工清单”。 庭审中，原告坚持由于政府于2012年9月底已征收了涉案土地，其仅应支付惠西三组2012年9月份一个月的租金2.75万元，但已交付被告惠荣超2012年9月1日至2013年9月1日一年的租金33万元，自2012年10月至2013年9月1日之间的11个月租金30.25万元，应由被告惠西村委会退还给原告席晓妮，被告惠荣超作为实际收款人，亦应与被告惠西村委会连带向原告席晓妮退还此款，并酌情承担利息5万元。二被告坚持原告诉讼请求已经超过诉讼时效；且原告交纳的租金系村民的租地款，已经发放给村民，原告不应向其主张返还；而政府的土地补偿费于2013年9月才予发放。在政府的土地补偿费发放之前，原告系土地的实际使用人，应承担土地使用费，不同意原告的诉讼请求。 上述事实，有《租地协议书》，“收条”，《转让协议》两份，“说明”，未政告字（2012）11号《关于汉长安城国家大遗址保护特区建设安置项目征地拆迁工作的通告》，《统征协议》，“委托书”，“惠西村三组施工清单”，原告的举报材料，证人证言，电话录音材料及双方当事人陈述在卷佐证。 本院认为，原告张少坤、王锋与惠西三组签订的《租地协议书》，未约定租地用途。原告租地后，未使用收益，并转租、转让给了原告席晓妮。虽然惠西三组对三原告之间的转租、转让不予认可，但三原告对诉争的第三年土地使用费系原告席晓妮交纳的事实均无异议，同意土地使用费退还给席晓妮，席晓妮作为原告的主体资格并无不当。未政告字（2012）11号《通告》、《统征协议》等证据，足以证明2012年9月，政府就已经发文征收了包括涉案土地在内的土地，从《通告》及《统征协议》的内容均可以看出，涉案土地的使用期应于2012年9月底前截止。无论是二被告还是惠西三组均应知情。二被告在明知的情况下，却未通知原告按合同约定及时收回土地，而是继续收取原告一年的土地租金，存在过错。而原告在得知土地被征收后，并未及时与惠西三组办理合同解除、土地移交手续。鉴于双方在发生土地被征收的特殊时期，均未及时办理解除土地租赁关系的手续，致使土地租赁关系结束时间节点不明，该责任主要在惠西三组。可酌情由原告承担3个月的土地使用费，即8.25万元，由被告退还原告24.75万元。被告惠荣超系惠西三组组长，其收取原告土地使用费的行为，系代表惠西三组的职务行为，原告要求被告惠荣超承担责任，依法无据，不予支持。惠西三组不具有法人资格，其民事责任应由被告惠西村委会承担。故原告要求被告惠西村委会退还土地使用费，应予支持。原告系与惠西三组签订的土地租赁合同，未与村民签订合同，故村民与惠西三组签订“租地委托书”后，将土地交由惠西三组出租，村民与原告之间并无法律关系。现有证据足以证明原告未放弃向被告主张土地使用费退还的权利，且该笔土地使用费数额巨大，原告放弃该权利，数年不向被告主张，不符合常理。故，被告关于原告主张超过诉讼时效的抗辩不予采纳。但，原告未及时通过诉讼主张权利，要求被告赔偿逾期返还租金的利息5万元，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条之规定，判决如下： 一、被告西安市未央区汉城街道惠西村村民委员会自本判决生效之日起五日内退还原告席晓妮土地使用费24.75万元。 二、驳回原告张少坤、王锋、席晓妮的其余诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6587元（原告已预交），由被告西安市未央区汉城街道惠西村村民委员会负担5000元，与上述付款时间一并给付原告。原告自行负担1587元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。 审 判 长  王 琦 人民陪审员  贾仙掌 人民陪审员  樊魁元 二〇一八年九月十四日 书 记 员  叶 娟