福建省龙岩市新罗区人民法院 民 事 裁 定 书 (2018)闽0802民初3885号 原告：邓金煌，男，1946年6月7日出生，汉族，农民，住福建省龙岩市新罗区。 委托诉讼代理人：邓信璇（系原告邓金煌之子），男，农民，住福建省龙岩市新罗区。 被告：龙岩市新罗区东肖镇邓厝村第五村民小组，住所地福建省龙岩市新罗区东肖镇邓厝村上奄坝头路**。 负责人：邓东南，系该小组组长。 第三人：邓泽超，男，1971年9月1日出生，汉族，农民，住福建省龙岩市新罗区。 委托诉讼代理人：张笑华（系第三人邓泽超之妻），女，农民，住福建省龙岩市新罗区。 原告邓金煌与被告龙岩市新罗区东肖镇邓厝村第五村民小组（以下简称第五村民小组）、第三人邓泽超土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年7月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邓金煌、第三人邓泽超到庭参加诉讼，被告第五村民小组经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邓金煌向本院提出诉讼请求：1.依法判令第五村民小组2017年9月27日对邓厝村五组承包地作最后一次调整的会议决议无效；2.依法判令第五村民小组与邓泽超签订的奄坝头片0500155号、上坑垅片0500199，0500200、0500201地号的承包合同无效，立即归还上述地号邓金煌的承包地。事实与理由：邓金煌是新罗区东肖镇邓厝村第五村民小组村民，邓金煌于1998年与政府签订了30年不变的土地承包合同，并取得了经营权证，履行了应尽的义务，享受国家粮食补贴款。发包方即第五村民小组于2017年9月17日对我村第五村民小组承包地作最后一次调整，该会议违反了《土地承包法》第二十六条、第二十七条、第三十五条规定，《土地承包法》规定：在承包期内发包方不得收回，调整承包地，对个别需要调整的需报乡镇人民政府和县级人民政府主营农业的行政部门批准，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员同意。发包方未经上级批准和未经我村第五村民小组三分之二以上村民同意，程序不合法，应认定无效。邓金煌于1981年土地承包后，长期在外经商，家里的承包地一直由黄巧珍代为耕种。2005年，邓金煌女儿结婚，邓泽超以村规约定抽死补生约定即承包期内承包户中有人员死亡、女儿结婚，子女升学读书都要将承包地退出为由，把一直由黄巧珍耕种的承包地强行由邓泽超占为耕种。2017年，邓金煌确权登记，邓泽超以其耕种十余年为由认为应由邓泽超确权登记。上述编号的承包地是邓金煌依法登记的，第五村民小组公示，邓金煌对公示有异议，要求第五村民小组更正。第五村民小组对邓金煌提出的异议置之不理，且于2018年6月11日强行把邓金煌上述编号的承包地合同变更，并与邓泽超签订了土地承包合同，故邓金煌诉至法院，请求判如所请。 邓泽超辩称：邓泽超与邓金煌均属第五村民小组的村民。第五村民小组自1981年分田到户后，经全体村民一致同意长期以来一直实行“抽死补生”的承包地调整制度，即结合本组的实际情况于每年的正月十五晚上召开本小组户代表会议，确定由户内有过世人口、女儿出嫁、户口迁出的这三类人退出相应份额的责任田，由小组按时间顺序重新分配给新增人口（包括新出生人口、娶进媳妇等）。1998年，政府颁发土地承包经营权证后，本组仍延续此制度不断调整各农户的承包地，直至2007年止（即2007年起至今未再作调整）。因此，现本组多数农户实际耕作的责任田与1998年政府颁发的《农村集体土地承包经营权证》上登记的面积、、地块名称均不相符即出现“自己承包经营权证中登记的田实际被他人耕种而自己耕种的田中有部分又是他人承包经营权证中的田”的现象。邓金煌女儿于2005年年初出嫁，因此第五村民小组于2005年将邓金煌因女儿出嫁退出的奄坝头片0500155号、上坑垅片0500199号，0500200号、0500201号共四块地分给邓泽超妻子耕种。讼争地自2005年分给邓泽超户后，长期由邓泽超一家耕种管理使用，多年来双方从无争议。正因为多地农村均有如本村民小组不断调整承包地的情况，2013年中央1号文件提出：“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”2017年，本地政府根据中央文件精神开展对我村土地承包经营权进行重新确权登记工作，由此引发了本村村民之间产生了土地经营权争议。为此，本村民小组于2017年9月27日晚召开村民会议，镇干部、村干部均派人参加，最后由村民表决，按绝对多数意见定下按2006年最后一次调整的责任田为依据来确权，即“现谁耕种就由谁确权”的决议。对此决议，邓金煌等人曾向政府部门上访，新罗区农业局于2018年2月2日作出龙新农[2018]64号《龙岩市新罗区农业局关于邓和征等村民反映东肖镇邓厝村五组在此次农村土地确权过程中违反确权登记总原则的信访事项处理答复意见书》，处理意见为9月27日的村民小组会议关于按承包现状进行确权的方案取得了大多数承包户的支持，符合坚持从实际出发，尊重历史，实事求是和保持现有土地承包关系稳定的前提下进行确权及坚持民主协商、公平公正公开的原则，因此第五村民小组应以现有农村土地承包关系进行农村土地承包经营权确权登记颁证。综上所述，承包地并非2017年9月27日才由第五村民小组调整给邓泽超的，而是根据包括邓金煌在内的所有村民均一致同意的村规民约，承包经营权理应归邓泽超所有，请求驳回邓金煌的诉讼请求。 第五村民小组未作答辩。 本院经审查认为，本案纠纷属集体经济组织成员因未取得土地承包经营权提起的民事诉讼，依照法律规定应当由其他机关处理，不属于人民法院受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四条、第五条、第七条、第九条、第十五条、第十八条、第二十条、第二十二条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回邓金煌的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 代理审判员 廖  晓  红 二〇一八年九月七日 书 记 员 王凯辉(代) 书 记 员 邱瑜 ( 代) 附注：引用的主要法律条文 1.《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。 第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。 第七条农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。 第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。 第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 第十八条土地承包应当遵循以下原则： （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利； （二）民主协商，公平合理； （三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。 承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 2.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）承包经营权流转纠纷； （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； （五）承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 3.《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。