上海市闵行区人民法院民 事 判 决 书（2018）沪0112民初22545号原告：于培忠。委托诉讼代理人：王冰，上海达贤律师事务所律师。被告：上海莘旺物业管理有限公司。法定代表人：姜某某。委托诉讼代理人：李伟珍。第三人：陈龙英。委托诉讼代理人：陈某某。原告于培忠与被告上海莘旺物业管理有限公司、第三人陈龙英其他用益物权纠纷一案，本院于2018年7月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告于培忠的委托诉讼代理人王冰、被告上海莘旺物业管理有限公司的委托诉讼代理人李伟珍、第三人陈龙英及其委托诉讼代理人陈某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于培忠向本院提出诉讼请求：判令被告撤销上海市闵行区XXX村XXX号XXX甲室承租人变更为第三人陈龙英的决定。事实与理由：上海市闵行区XXX村XXX号XXX甲室承租人原为案外人于某某,案外人于某某于2012年1月22日去世，案外人于某某之妻江某某亦于2017年6月1日去世。原告与案外人江某某系母子关系，在案外人江某某去世后,其多次就涉案房屋变更租赁户名一事进行协商,但均无法达成一致。经向被告了解,得知在案外人江某某还在世时,即2012年2月30日,被告就向第三人陈龙英发放了涉案房屋以第三人陈龙英作为承租人的租赁卡。原告认为,涉案房屋一直由原告与第三人陈龙英的父母居住至老人过世,第三人陈龙英并未在此居住。在原承租人于某某的配偶江某某还在世时,被告就向第三人陈龙英发放了涉案房屋租赁卡是错误的,应当纠正，故请求人民法院依法支持原告的诉请。被告上海莘旺物业管理有限公司辩称，不同意原告的诉请。其并非适格被告，其仅是窗口单位，具体的审核和颁发的单位是上海市闵行区直管公房资产管理有限公司(以下简称直管公房公司)，租赁卡上的敲章和发放都是直管公房公司，故原告起诉被告存在问题。第三人陈龙英述称，1、变更公房承租人不属于民事诉讼受案范围，属行政行为，故应提起行政诉讼；2、第三人诉讼主体不适格；3、原告在民事起诉状中所述“涉案公房一直由原告与第三人的父母居住至过世”及民事起诉状中提供的住址与事实不符；4、被告变更涉案房屋承租人事实清楚、适用法律正确、程序正当合法，依法应当予以维持。变更承租人时，经家庭成员协商一致，变更所需材料均提交给被告；5、自2012年5月7日起，涉案房屋承租人变更为第三人陈龙英后，涉案房屋每月房租一直由第三人支付。自案外人江某某过世后，第三人还对涉案房屋重新装修并一直居住至今，且之后的公用事业费都由第三人支付，原告从未对该涉案房屋支付过任何费用。被告认为变更涉案房屋公房承租人事实清楚、适用法律正确、程序正当。本院经审理认定事实如下：上海市闵行区XXX村XXX号XXX甲室原租赁人为案外人于某某，于某某与案外人江某某系夫妻关系，两人与原告系父母子女关系。第三人陈龙英与原告系同母异父的姐弟关系。2012年1月21日案外人于某某去世。2012年2月8日，涉案房屋因案外人于某某作为原承租人死亡，故申请第三人陈龙英为新承租人，出具《更户协议书》，更户协议书记载内容如下：原租赁户名于某某，房屋地址XXX村XXX号XXX甲室，面积18.40平方米。原家庭人口情况：1、母、江某某；2、女、陈龙英；3、女婿、陈某某；4、外孙女、陈某；5、女、陈某某；6、女婿、周某某。更户后租赁户名：陈龙英。同住人意见及盖章处有上述原家庭人口情况表中六人的签字及加盖私章，其中案外人江某某的签字由第三人陈龙英代签，江某某的手印系由其亲自捺印。同日，第三人陈龙英出具《上海市公有居住房屋变更、分列租赁户名申请承诺书》，载明本人陈龙英作为XXX村XXX号XXX甲室房屋地址变更、分列租赁户名的申请人，……，并自愿向上述公有居住房屋的出租人(或代理人)作如下承诺：1、申请变更理由真实可靠；2、并经其母亲及所有同住人的认可和同意。本申请人向出租人(或授权代理人)申请变更、分列租赁户名所提交的各项材料是真实可信的，若因本申请人未提供详尽的所需材料，或捏造、隐瞒事实而导致不良后果的，本申请人自愿承担一切法律责任。同日，第三人陈龙英填写换发租用居住公房凭证申请表，租赁信息栏中承租人为第三人陈龙英，申请原因为过户(打勾)。出具时间为2012年2月13日的房屋管理统一签报中载明，对于涉案房屋更户事宜进行记录，表格中记载原承租人为案外人于某某，产业性质为公房，选择填写项目为1、更户或分户；户名陈龙英；更改日期2012年2月1日；附有关文件为附有关申请书、户口本复印件、身份证复印件、死亡证明复印件、租赁凭证等文件。在调查情况及处理意见中写明：关于更改户名的报告“于某某因病于2012年1月去世，其女陈龙英提出申请更改户名，将租赁户名更改为陈龙英，根据《租赁条例》第四十一条规定，拟同意将租赁户名更改为陈龙英，于2012年2月1日开始。表格中在所审核意见栏中，由被告公司加盖公章并手写“同意”。另查明，案外人江某某于2017年6月1日死亡，其生前户籍所在地为涉案房屋即XXX村XXX号XXX甲室。第三人陈龙英、案外人陈某某、陈某、陈某某、周某某等的户籍所在地亦在上述房屋内。原告于培忠户籍所在地为上海市闵行区XXX村XXX号XXX室。另在庭审中，第三人陈龙英述称，其在结婚前居住在涉案房屋内，但在结婚后，由于涉案房屋面积太小，故搬出去另居他处，但户口一直在涉案房屋内。因原告本人户口不在涉案房屋内，且原告已分配房屋，故变更本案公房承租户名时，并未告知原告。针对以上事实，原告于培忠向本院提供了如下证据：房屋管理统一签报、更户协议书、申请理由、《上海市公有居住房屋变更、分列租赁户名申请承诺书》、换发租用居住公房凭证申请表、原承租人于某某居民死亡医学证明书、江某某户口簿、于某某户口簿、第三人陈龙英户口簿、案外人陈某某户口簿、案外人陈某户口簿、案外人周某某户口簿、案外人陈某某户口簿、案外人周某某户口簿、第三人陈龙英身份证复印件、案外人于某某及江某某户籍信息等一组，原告认为房屋管理统一签报证明2012年2月1日将涉案房屋租赁户名变更为第三人陈龙英，变更依据为根据上海市房屋租赁条例第41条，原告认为第三人不符合条件，关于区级的审核意见，原告认为是被告和上级单位的内部流程，跟原告无关；关于更户协议书，当时案外人江某某在世，表格上另外五人是空挂户口，不符合共同居住人的相关条件，且在该表格中同住人意见及盖章栏，第三人处并非签字本人所签，第三人不识字，表格中的同意也并非江某某所写，上面的私章也不是其个人所有，江某某的手印亦无法确定是其本人的，故表格包含的内容及表达的信息，无法确认为江某某本人同意，原告认为，当时只有江某某符合承租人条件，第三人并不符合条件。关于申请理由是原告承租人死亡之后，直接申请为第三人为新承租人，原告认为是违反规定的；关于承诺书及申请变更理由，原告认为是不真实的，并没有经过案外人江某某的同意，其余的人均没有同住人的资格。关于原承租人于某某居民死亡医学证明书，证明原承租人在2015年1月21日去世。关于案外人江某某的户口簿，证明其户口在涉案房屋内，其本人一直居住在内，符合条件。关于第三人陈龙英、案外人陈某某、陈某、周某某、陈某某、周某某等的户口簿，证明以上均仅是空挂户口，均不居住在涉案房屋内。关于案外人于某某及江某某的户籍信息，证明两位老人的去世时间。被告上海莘旺物业管理有限公司对原告于培忠所提供的证据经质证后认为：原告提交的证据均真实，但当时被告将第三人陈龙英提交的材料交给上级部门进行审核，审核通过后，更换涉案房屋户名为第三人陈龙英。另外对于案外人江某某的签字，其认为这是公司的规定，即如果不会签字，允许由他人代签，自己摁上手印，另盖上私章。第三人陈龙英对原告于培忠所提供的证据经质证后认为：原告提交的证据均真实，在更名协议书上有三个手印，第一个手印是案外人江某某的，因其不识字，故签字是由其代签，私章是因为办理单位要求签章，所以去刻章后加盖的。被告上海莘旺物业管理有限公司、第三人陈龙英均未向本院提供证据。本院结合原告于培忠、被告上海莘旺物业管理有限公司、第三人陈龙英对证据的举证及质证意见，以及庭审查明的事实，认为原告于培忠所提供的上述证据均真实、合法，且与本案有关联，本院予以确认并在卷佐证。本院认为，依据《上海市房屋租赁条例》第四十一条的规定，公有居住房屋承租人死亡的，其生前的共同居住人在该承租房屋处有本市常住户口的，可以继续履行租赁合同；其生前的共有居住人在该承租房屋处无本市常住户口或者其生前无共同居住人的，其生前本市常住户口的配偶和直系亲属可以继续履行租赁合同。若可以继续履行合同者有多人的，应当协商确定承租人。协商一致的，出租人应当变更承租人；协商不一致的，由出租人在可以继续履行租赁合同者中确定承租人。结合本案所涉房屋的性质属于公有居住房屋，原承租人于某某死亡之后，作为该承租房屋处的其他共同居住人自然有权协商确定承租人，结合原告提供的证据，作为其他共同居住人的陈龙英、陈某某、陈某、陈某某、周某某、江某某在更户协议书中一致协商确定由第三人陈龙英作为承租人，符合公有居住房屋的相关变更承租人的规定。虽然原告提出了相应的质疑，但是原告所提供的证据本身客观反映了当初承租人变更的过程，公有住房的管理部门也是尽到了相应的审核义务，并且均由其他共同居住人的盖章、签字或捺印；更何况原告仅是江某某的法定继承人之一，其本身并非涉案公有居住房屋的其他共同居住人，而涉案公有居住房屋的其他共同居住人当中亦有江某某的法定继承人，故本案实则是法定继承人之间对于被继承人江某某的财产继承问题产生了争议，进而引发的诉讼，但是依据本市关于公有住房承租的相关规定，被告对于涉案公有居住房屋的承租人变更符合相关法律规定，原告的主张缺乏事实及法律依据，本院对此诉请难以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八十八条之规定，判决如下：驳回原告于培忠的诉讼请求。案件受理费减半收取计40元，由原告于培忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院(立案庭)递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员 刘 锋二〇一八年九月十日书记员 许婵娟附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八十八条当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。