湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂01行初479号原告陈哲义，男，1963年2月4日出生，汉族，现住武汉市洪山区。被告武汉市洪山区人民政府，住所地武汉市洪山区珞狮南路**。法定代表人林文书，区长。委托代理人彭晓刚，湖北德伟君尚律师事务所律师。被告武汉市人民政府，住，住所地武汉市江岸区沿江大道**/div>法定代表人周先旺，代市长。委托代理人李明，市政府法制办工作人员。委托代理人阮志兵，湖北瑞通天元律师事务所。第三人武汉艺能系统集成工程有限公司，住所地，住所地武汉市洪山区狮子山街王家湾**iv>法定代表人陈哲义，总经理。委托代理人汪青青，女，1967年3月1日出生，汉族，该公司职工，身份证住址武汉市洪山区。委托代理人陈玉华，女，1968年2月12日出生，汉族，该公司职工，身份证住址武汉市洪山区。原告陈哲义（以下简称原告）诉武汉市洪山区人民政府（以下简称洪山区政府）、武汉市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，本院于2018年6月19日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2018年7月24日公开开庭进行了审理。原告陈哲义，被告洪山区政府行政机关副职负责人赵陟及其委托代理人彭晓刚，被告市政府的委托代理人李明、阮志兵，第三人武汉艺能系统集成工程有限公司（以下简称艺能公司）的法定代表人陈哲义、委托代理人汪青青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2018年4月12日向被告洪山区政府邮寄了政府信息公开申请，申请其公开：“2018年1月23日武汉市洪山区人民政府关于停止办理洪山区K2地块项目、揽胜公园项目的意见内容”的文件信息。2018年4月24日，被告洪山区政府作出《政府信息公开答复书》，该答复书以该信息属于行政机关内部公文为由对原告申请的信息未予公开。原告对此答复书不服遂于2018年5月2日向被告市政府申请行政复议，市政府于2018年5月30日作出《行政复议决定书》（武政复[2018]136号），作出维持的复议决定。原告诉称，原告因房屋被拆一事，于2018年4月12日以快递的方式向被告洪山区政府提出政府信息公开申请，申请其公开：2018年1月23日武汉市洪山区人民政府“关于停止办理洪山区K2地块项目、揽胜公园项目的意见内容”的文件信息。2018年4月24日，被告洪山区政府作出《政府信息公开答复书》，该答复书以该信息属于行政机关内部公文为由对原告申请的信息未予公开。原告对此答复书不服，遂于2018年5月2日向被告市政府申请行政复议，市政府于2018年5月30日作出《行政复议决定书》（武政复[2018]136号），作出维持的复议决定。被告洪山区政府不予公开的行为严重侵害了原告的合法权利。请求：1.确认被告洪山区政府不履行政府信息公开义务的行为违法并责令其限期向原告公开所申请的信息；2.撤销被告市政府作出的武政复[2018]136号《行政复议决定书》。原告向法院提交了以下证据：1.原告的《房屋所有权证》（附地址证明）、《建房许可证》、《武汉市房屋产权登记信息查询单》、《他项权利注销》、授权委托书、房屋所有权人身份证复印件各1份（001—014页）；2.原告的身份证、授权委托书（附当事人身份证）、户籍关系证明复印件各1份（015—023页）；3、艺能公司的《营业执照》、《法人代表证书》复印件各1份（024—025页）；4.武汉市洪山区狮子山街办事处的《关于陈哲义等人申请困难救助的核查报告》复印件1份（026—027页）；5.武汉市国土资源和规划局洪山分局作出的《关于陈哲义反映房屋拆迁安置补偿问题信访事项答复意见书》复印件1份（028—029页）；6.武汉市国土资源和规划局洪山分局作出的《关于陈哲义、叶细宝申请公开狮子山街王家湾瑞湖天地三期规划、土地信息情况的回复》复印件1份（030—030页）；7.武汉市国土资源和规划局洪山分局《关于查处违法用地申请书的回复》复印件1份（031—031页）；8.湖北省国土资源执法监察总队的《举报事项处理告知书》及信封复印件1份（032—033页）；9.武汉市洪山区狮子山街派出所的《受案回执》复印件1份（034—034页）；10.武汉市公安局洪山公安分局的《不受理信访事项告知单》复印件1（035—035页）；11.原告及艺能公司的报警录音的文字说明（城管、公安等执法人员参与强拆的录音光盘）复印件1份（036—043页）；12.武汉市洪山区人民法院作出的（2015）鄂洪山行初字第00063号《庭审笔录》复印件1份（044—062页）；13.关于《武汉市公安局洪山区公安分局回复告知书》的情况反映复印件1份（063—073页）；14.关于《武汉市洪山区狮子山街办事处信访事项处理意见书》的情况反映复印件1份（074—088页）；15.原告在武汉市洪山区人民法院门口被打成骨折的照片及《司法鉴定书》复印件各1份（089—095页）；16.武汉市洪山区狮子山街派出所、武汉市东湖新技术开发区关东派出所作出的《受案回执》复印件各1份（096—097页）；17.原告及艺能公司向武汉市市委基层作风第七巡查组提交的《武汉大一新生被“涉黑涉恶、非法逼签”休学》的情况反映复印件1份（098—120页）；18.原告母亲因重病被“涉黑涉恶、非法逼签”而去世的证明材料复印件1份（121—126页）；19.湖北省人民政府作出的鄂政办公开字[2017]2号《政府信息公开申请答复书》复印件1份（127—127页）；20.湖北省人民政府作出的鄂政复决[2017]54号《不予受理行政复议申请决定书》复印件1份（128—129页）；21.中国《财经》杂志报道《湖北“首虎”陈柏槐因“集体研究”渎职获罪17年》复印件1份（130—137页）；22.原告提交的《政府信息公开申请表》及快递单、武汉市发展和改革委员会《关于政府信息公开申请的回复》及附件复印件各1份（138—143页）；23.原告提交的《洪山区文体中心、武汉理工大学体育中心（两馆一场一大厦）项目》及附件复印件各1份（144—162页）；24.武汉市国土资源和规划局的武规条字[2013]87号《规划条件》复印件1份（163—164页）；25.市政府作出的武政供地字[2013]35号《武汉市国有建设用地供地方案批复》及《2013年第35批国有建设用地供地方案汇总表》复印件各1份（165—170页）；26.武汉市国土资源和规划局作出的《土地成交确认书》（无签订日期）复印件1份（171—173页）；27.武汉市国土资源和规划局的武土资规信答字第（20160643）号《政府信息公开答复书》及附件复印件1份（174—178页）；28.武汉市洪山区人民法院作出的（2015）鄂洪山行初字第00143号《行政判决书》复印件1份（179—194页）；29.湖北省武汉市中级人民法院作出的（2017）鄂01行终110号《行政判决书》复印件1份（195—202页）；30.湖北省高级人民法院作出的（2017）鄂行申438号《行政裁定书》复印件1份（203—205页）；31.湖北日报内参记者采访的《强行腾退、强行拆除情况反映》复印件1份（206—212页）；32.湖北省畜牧兽医局的《关于陈哲义同志给王国生省长信访件的复函》复印件1份（213—215页）；33.湖北省信访局《信访事项不予受理告知书》复印件1份（216—216页）；34.洪山区政府信息公开《回复》复印件1份（217—217页）；35.市政府武政复告字[2015]第15号《行政复议告知书》复印件1份（218—218页）；36.武汉市洪山区房屋征收管理办公室的《关于对陈哲义所反映问题的回复》复印件1份（219—220页）；37.武汉市洪山区城市管理委员会的《关于陈哲义反映公司被迫搬迁问题的处理意见书》复印件1份（221—221页）；38.洪山区政府就原告诉其强拆房屋的行为违法，作出的《答辩状》复印件1份（222—225页）；39.武汉市中级人民法院作出的（2015）鄂武汉中行初字第00330、331号《开庭笔录》、《宣判笔录》复印件各1份（226—243页）；40.武汉市中级人民法院作出的（2015）鄂武汉中行初字第00331号《行政裁定书》复印件1份（244—246页）；41.湖北省高级人民法院作出的（2016）鄂行终182号《听证笔录》复印件1份（247—250页）；42.湖北省高级人民法院作出的（2016）鄂行终182号《行政裁定书》复印件1份（251—253页）；43.最高人民法院作出的《审判流程信息》及《传票》复印件各1份（254—255页）；44.武汉市国土资源和规划局作出的《关于武汉市主城区A140601管理单元（揽胜公园地块）控制性详细规划调整公示》（湖北日报网页截图）复印件1份（256—256页）；45.原告向武汉市国土资源和规划局提交的《政府信息公开申请表》及快递单（公示内容）复印件各1份（257—258页）；46.武汉市国土资源和规划局作出的武土资规信答字第（20180207）号《政府信息公开答复书》及附件复印件各1份（259—262页）；47.武汉市国土资源和规划局作出的《关于停止办理洪山区K2地块项目、揽胜公园项目的通知》（市国土局网页截图）复印件1份（263—264页）；48.原告向武汉市国土资源和规划局提交的《政府信息公开申请表》及快递单（意见内容）复印件各1份（265—266页）；49.武汉市国土资源和规划局作出的武土资规信答字第（20180208）号《政府信息公开答复书》复印件1份（267—267页）；50.原告向洪山区政府提交的《政府信息公开申请表》及快递单复印件各1份（268—269页）；51.洪山区政府作出的《回复》复印件1份（270—270页）；52.原告及艺能公司向市政府提交的《行政复议申请书》及快递单复印件各1份（271—277页）；53.市政府作出的武政复受字[2018]第207号《行政复议申请受理通知书》复印件1份（278—278页）；54.市政府作出的武政复决[2018]136号《行政复议决定书》复印件1份（279—282页）。被告洪山区政府辩称：1.被告根据原告申请公开的内容及获取信息的方式，在法定期限内作出书面答复并送达原告，程序合法合规。2.被告已经履行了政府信息公开及告知义务，原告申请的“2018年1月23日武汉市洪山区人民政府关于停止办理洪山区K2地块项目、揽胜公园项目的意见内容”的文件信息属于政府部门内部公文，被告答复不予公开符合法律规定。原告的诉请无事实与法律依据，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。被告洪山区政府在法定期限内向法院提交了以下证据：1.《政府信息公开申请表》；2.《政府信息公开答复书》；3.邮寄单及邮寄信息。1-3共同证明被告洪山区政府已经履行信息公开及告知义务，在规定期限内作出回复并向原告邮寄送达，答复程序合法、行为适当。被告市政府辩称：1.被告市政府具有该案行政复议的职权。2.被告市政府收到复议申请后，依法立案审理，并在法定期限内作出《行政复议决定书》，复议程序合法。3.被告市政府作出的《行政复议决定书》（武政复决[2018]136号）认定事实清楚，合法有据。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府在法定期限内向法院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》及邮单；2.行政复议受理通知书及送达回证（EMS邮单）；3.行政复议答复通知书及送达回证（EMS邮单）；4.行政复议答复书及证据目录清单；5.《行政复议决定书》及送达回证（EMS邮单）。以上证据共同证明市政府按照《中华人民共和国行政复议法》的规定作出复议决定。经庭审质证，原告对被告洪山区政府提交的证据发表质证意见如下：对1-3，真实性，关联性认可，合法性，证明目的不认可。原告对被告市政府提交的证据发表质证意见如下：1-5证明目的均不认可，对1-3真实性、合法性、关联性均认可。对4-5，真实性、关联性认可，合法性、证明目的不认可。被告洪山区政府对原告提交证据发表质证意见如下：1-49证据都与本案无关。我们回复的依据是原告申请的信息是内部文书，并不否认他与该事项有利害关系，原告的证据不能证明他申请的信息属于应该公开的范畴，故与本案没有关系。50-54三性无异议，证明目的有异议。被告市政府对原告提交证据的质证意见与洪山区政府的质证意见相同。被告洪山区政府、被告市政府对彼此提交的证据均予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4-43与本案无关，本院不予采纳。原告提交的其他证据能够证明其于2018年4月12日向被告洪山区政府提交了政府信息公开申请，又于2018年5月2日向被告市政府提交了行政复议申请。被告洪山区政府提交的证据能够证明其对原告信息公开申请进行了答复并送达，被告市政府提交的证据能够证明其对原告的行政复议申请作出了行政复议决定书并送达。经审理查明：原告于2018年4月12日以快递的方式向被告洪山区政府提出政府信息公开申请，申请其公开：“2018年1月23日武汉市洪山区人民政府关于停止办理洪山区K2地块项目、揽胜公园项目的意见内容”的文件信息。2018年4月24日，被告洪山区政府作出《政府信息公开答复书》，该答复书以该信息属于行政机关内部公文为由未予公开。原告对此答复书不服遂于2018年5月2日向被告市政府申请行政复议，市政府于2018年5月30日作出《行政复议决定书》（武政复[2018]136号），维持了被告洪山区政府作出的《政府信息公开答复书》。原告仍不服，诉至本院，请求判如所请。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第四条的规定，被告洪山区政府具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。《条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”《条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。本案中，原告申请的信息“2018年1月23日武汉市洪山区人民政府关于停止办理洪山区K2地块项目、揽胜公园项目的意见内容”的文件信息属于被告洪山区政府与武汉市国土资源和规划局来往的内部公文，不属于《条例》所指的政府信息范畴，被告洪山区政府依据《条例》第二十一条第一款第（二）项的规定不予公开并告知其理由并无不当。被告市政府2018年5月4日受理原告的复议申请，当日向洪山区政府送达《行政复议答复通知书》，经过调查认为洪山区政府已经履行了信息公开的法定职责，于2018年5月30日作出维持的《行政复议决定书》并于次日向原告邮寄送达，该复议决定认定事实清楚，程序合法。综上，被告洪山区政府已经依法处理了原告提出的政府信息公开申请，原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈哲义的全部诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告陈哲义负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条的规定，预交上诉案件受理费。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长 李 丽审判员 朱金梅审判员 程 艳二〇一八年九月十日书记员 涂圣洁