云南省砚山县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）云2622民初1050号 原告：李文虎，男，1968年8月8日出生，壮族，云南省砚山县人，小学文化，农民，住云南省砚山县。 原告：杨绍玉，女，1967年4月12日出生，壮族，云南省砚山县人，小学文化，农民，住云南省砚山县。 两原告共同委托诉讼代理人：尹保斌，男，缘和法律服务所法律工作者。特别授权。 被告：砚山县江那镇子马社区新民村小组，住所地云南省砚山县江那镇子马社区新民村小组。 代表人：李文龙，该村小组组长。 委托诉讼代理人：杨正文，云南西华律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：王育富，云南西华律师事务所执业律师。 原告李文虎、杨绍玉与被告砚山县江那镇子马社区新民村小组（以下简称：砚山新民村小组）物权保护纠纷一案，本院于2018年7月10日立案后，依法适用简易程序于2018年8月27日公开开庭进行了审理。李文虎、杨绍玉及其委托诉讼代理人尹保斌，砚山新民村小组代表人李文龙及其委托诉讼代理人杨正文、王育富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李文虎、杨绍玉向本院提出诉讼请求：1.判决砚山新民村小组立即退还李文虎、杨绍玉征地补偿款共计157264.11元；2．本案案件受理费由砚山新民村小组负担。事实和理由：1998年12月22日，被告作为土地发包方把其所属土地发包给原告使用，双方为此签订了《农民集体土地承包合同书》，并由砚山县江那镇人民政府登记造册，合同书中明确约定了原告承包的土地期限为30年，即从1999年1月1日起至2028年12月31日止，并附有相应承包土地的地块名称、亩积、四至界限，在承包期间，原告一直依法耕种、管理和使用其所承包的土地，并依法缴纳土地承包费、上缴国家公粮等。2017年2月份，国家为了建设省道242线土锅寨至砚山县城段公路，对原告所承包的土地（地块名称为“光坡”）进行了征用，并以每亩44690元的价格进行了补偿，为了方便补偿款的实施和履行无争议，国家依法进行了征地补偿款的登记造册，经砚山县江那镇子马社区干部和被告负责人共同签字确认后由国家直接把相应村民（包括原告在内）的征地补偿款于2017年7月份打入了被告的账户内，再由被告按照每户村民登记造册中应得的土地补偿款数额进行发放，原告得知被告已经代为领取了所有的征地补偿款后及时找到被告负责人领取，被告负责人却告知原告：村小组同意按照原告承包合同书中所登记的土地亩积进行发放土地补偿款，剩下土地面积补偿款由村小组按照45%的提成提留到村小组后再按照剩下所得的补偿款全额发放给原告，即：原告被征用的土地地块名称登记为光坡、证上登记的亩积为0.2亩，国家征用的土地实际亩积共计3.075+0.644=3.719亩，被告同意先发放0.2亩×44690元/亩=8938元（此款无争议，但是现还由被告持有），剩下的3.519亩×44690元/亩=157264.11元×45%=70768.85元由村小组提留，即实际原告应当领取的土地补偿款理应为3.719亩×44690元/亩=166202.11元，却被村小组提留70768.85元，原告仅能领取的土地补偿款为166202.11元-70768.85元=95433.26元。为此，原告表示不同意，后经原告多次找到被告追要，被告却以原告不同意提成为借口而导致原告无法领取其应当得到的土地补偿款。综上所述，原告认为，国家征用的土地系原告多年承包的土地范围，并由当地政府登记造册后发放相应的证书，现在其所承包经营使用的土地被国家征用了，根据相关法律规定，承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿，即由国家根据原告被征用的土地实际亩积并以每亩44690元价格进行补偿的所有土地补偿款应当由原告作为承包人享有，被告所有的土地已经发包给原告，其无权享有土地补偿款，并且按照45%的提成提留原告的土地补偿款的行为实为无法律依据，并构成侵权。为此，原告诉至法院。 砚山新民村小组辩称，第一、本案不属于人民法院受案范围，应当裁定驳回原告的起诉。第二、土地属于集体所有，土地管理实施条例第26条规定，本案只是土地补偿费，并不包含青苗补偿费等。第三、农村集体经济组织有分配的权利，本案村集体所召开的村民会议符合法定程序，并不违反法律规定，农村集体经济组织有权对补偿款进行分配。第四、原告对超出证载面积的主张无法律依据。第五、被告的行为没有对原告构成侵权，被告并没有领取相应的青苗补助费用，证上土地所有权为集体，原告以物权保护纠纷起诉被告，并没有构成侵权。另外原告起诉的诉讼标的不准确，由此造成的诉讼费应当由原告承担。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。李文虎、杨绍玉提交了以下证据：1.户口簿，以证实（1）原告的基本信息以及本案主体资格是适格的事实；（2）原告系砚山县江那镇子马村民委新民村小组的村民，对其在村小组的土地享有承包、经营、使用权利上的主体资格的事实。2.农民集体土地承包合同书/农民集体土地承包合同书档案材料，以证实原告及其家人以家庭承包的方式承包了所在村小组土地的事实，即1998年12月22日，被告作为土地的发包方把其所属土地发包给原告及其家人承包，由砚山县江那镇人民政府登记造册，双方签订了农民集体土地承包合同书，合同书中明确了原告承包的土地地块名称以及相应的亩积、四至界限，其中，原告承包的地块“光坡”在承包期间内被国家征用，该地块四至界限范围的土地亩积属于原告承包经营的范围，相应的土地补偿款应当属于原告所有。3.省道242线土锅寨至砚山县城段公路建设项目征地付款花名册，以证实（1）原告承包土地中的地块“光坡”被国家征用，其征用的亩积为3.519亩（花名册登记的编号为68号、亩积为3.075亩；编号为69号、亩积为0.644亩），其补偿的单价为44690元/亩，土地补偿款共计157264.11元；（2）原告所得的土地补偿款已由被告负责人李文龙和江那镇子马社区干部共同签字确认后由被告代收的事实，即相关征地部门已经把原告所得的土地补偿款全额打入了被告的账户内，被告代收原告的土地补偿款后却未及时发放给原告的行为已经构成侵权的事实。4.省道242线土锅寨至砚山县城段公路建设项目征地付款花名册（公章），以证实（1）原告承包土地中的地块“光坡”被国家征用，其征用的亩积为3.519亩（花名册登记的编号为68号、亩积为3.075亩；编号为69号、亩积为0.644亩），其补偿的单价为44690元/亩，土地补偿款共计157264.11元；（2）原告所得的土地补偿款已由被告负责人李文龙和江那镇子马社区干部共同签字确认后由被告代收的事实，即相关征地部门已经把原告所得的土地补偿款全额打入了被告的账户内，被告代收原告的土地补偿款后却未及时发放给原告的行为已经构成侵权的事实。5.调查笔录（余某、李某、高某），以证实（1）三个证人都是新民村小组的村民，其承包经营的土地与原告家的土地都是因土地被国家征用而得到土地补偿款的事实；（2）证实三个证人的土地在这次征用后，被告没有截留或者按照相应的比例提成三个证人的土地补偿款的事实，个别证人得到土地补偿款都没有取得相应的承包合同书或者经营权证，被告也没有提成；（3）政府下发给证人的土地补偿款也是根据证人实际栽种的土地亩积进行补偿，并非按照“两证”中登记的亩积进行补偿。6.土地承包合同书/经营权证（余某），以证实政府发放征地补偿款的依据是以承包人实际栽种的土地面积进行相应的补偿，如承包人余某在“两证”上登记的地块名称和亩积分别为0.2亩的“水井边”被征地测量时的亩积为0.49亩、0.37亩的“水井边”被征地测量时的亩积为0.55亩，0.34亩的“条田”为0.6亩；没有在证上的土地也是按照实际栽种的亩积进行补偿，如余美龙实际栽种的地块“菜地脚”被测量为0.39亩，“母龙坡”测量为0.55亩，政府发放的土地补偿款也是按照与证上登记计算的土地补偿款的标准进行补偿，被告作为村小组对余某没有对证上的土地亩积相应的补偿款进行截留或者提成，也没有对未在证上的土地亩积进行截留或提成。李文虎、杨绍玉申请证人余某、李某、高某出庭作证，证实（1）三个证人都是新民村小组的村民，其承包经营的土地与原告家的土地都是因土地被国家征用而得到土地补偿款的事实；（2）证实三个证人的土地在这次征用后，被告没有截留或者按照相应的比例提成三个证人的土地补偿款的事实，个别证人得到土地补偿款都没有取得相应的承包合同书或者经营权证，被告也没有提成；（3）政府下发给证人的土地补偿款也是根据证人实际栽种的土地亩积进行补偿，并非按照“两证”中登记的亩积进行补偿。 经质证，砚山新民村小组对李文虎、杨绍玉提交的第1组证据三性及证明事实无异议，予以认可。对第2组证据的三性无异议，对证明的内容不予认可即相应的补偿款属于原告的事实不予认可；对承包合同书上的面积，光坡的面积是0.2亩，与我们调取的存档是一致的。对第3组、第4组证据的三性无异议，对其要证明被告的行为构成侵权的事实不予认可，其他内容无意见。对第5组证据三性不予认可，证明的内容不予认可；理由是3个证人的证言与本案无关联性；3个证人证言不得而知，还需要其他证据来证实。对第6组证据真实性、合法性无异议，但关联性、证明内容不予认可，土地以登记为准，并不是以使用面积为准；土地补偿款分配由集体决定，不是由个人决定；余某被征用多少土地还有待核实。对余某证人证言不予认可，与本案无关联性，且为原告的侄子，不能证实案件事实。对李某的证言均不予认可，与本案无关联性。对高某的证人证言不予认可，与本案无关。 砚山新民村小组对其辩称向本院提交了以下证据：1.农民集体土地承包合同书，以证实（1）新民村小组是发包方的事实；（2）李文虎承包村集体位于“光坡”0.2亩土地的事实。2.村民会议签到表、投票签名记录、会议记录，以证实因人民政府征用新民村小组土地，新民村小组于2017年6月15日召开村民群众大会，组织谈论土地补偿费分配方案，参会人数68人，同意抽取45%土地补偿费农户有38户，新民村小组抽取部分土地补偿费的行为符合村民组织法相关规定的事实。 经质证，李文虎、杨绍玉对砚山新民村小组提交的第1组证据的三性无异议，但不能证实其观点。土地补偿款应当是以实际亩积为准、四至界限为准，土地补偿款以实际界限亩积计算。对第2组证据的三性均不予认可，认为被告将第一次会议签到表用到第二次会议上，标题与下面签字按手印的是不相符的，表上同意的有38个，但当时记得只有10多个人，签到是否是本人签字没有证据证实，村小组无权开会，应当由村民委员会召开会议，故不予认可。 本院认为，李文虎、杨绍玉所举的第1组、第2组、第3组、第4组、第6组证据，砚山新民村小组对其真实性、合法性均无异议，该证据的形式、来源合法，与本案有关联，本院予以采信。李文虎、杨绍玉所举的第5组证据与所申请的证人余某、李某、高某出庭作证的证言能互相映证，其部分证言本院结合其他事实进行综合性评判及认定。砚山新民村小组所提交的第1组证据，李文虎、杨绍玉对其三性无异议，其与李文虎、杨绍玉所提交的第2组证据即农民集体土地承包合同书一致，本院予以采信。砚山新民村小组所提交的第2组证据，李文虎、杨绍玉虽然不予认可，但是村民会议签到表、投票签名记录、会议记录能形成证据链，相互映证，对该事实本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 李文虎、杨绍玉系砚山新民村小组的村民。2017年2月，砚山新民村小组集体所有的部分土地被省道242线土锅寨至砚山县城段公路建设项目征用，并以每亩44690.00元的土地补偿费进行补偿。李文虎、杨绍玉承包经营的地名为“光坡”的地块被征用,《文山州农民集体土地承包合同书》《农村土地承包经营权证》记载亩积0.2亩，四至界限为东至李文香、南至山、西至山、北至山，在征用过程中实际丈量亩积3.719亩。后砚山县国土资源局收储中心于2017年7月进行征地补偿款登记造册，将土地补偿款166202.11元打入砚山新民村小组的集体账户中，现该款仍在该账户存放。在2017年6月15日，砚山新民村小组召开群众大会，大会讨论新民村林地祭（记为祀）龙坡开荒地征地提成，砚山新民村小组《关于讨论新民村开荒地征地补偿分配的会议做签到表》记载了参会村民48人，在《关于新民村林地（祀龙坡）开荒地征地提成》中记录“同意提成45%的签名”页面签名捺印的有王文福等38人；“同意提成20%的签名”页面签名捺印的有田志华等8人。2018年农历4月初，砚山新民村小组通知李文虎、杨绍玉领取证上所载面积0.2亩未提留的土地征用款，李文虎、杨绍玉认为超出部分要提留45%不合理，至今没有领取。另查明，李文虎、杨绍玉被国家征用的承包土地四至界线与承包合同书和经营权证一致；砚山新民村小组对持有土地承包合同书和经营权证的不在祭龙坡范围的其他农户的土地征收补偿款没有进行提成。 本院认为，本案争议的焦点：一、李文虎、杨绍玉起诉是否属于人民法院的受案范围。二、李文虎、杨绍玉被征用的土地除0.2亩外是开荒地还是承包地。三、砚山新民村小组通过会议的形式决定提留的土地征收补偿款，应否退还李文虎、杨绍玉。针对焦点之一，李文虎、杨绍玉起诉是否属于人民法院的受案范围。对于当事人提起的民事诉讼，人民法院是否受理，主要是审查其诉讼请求是否符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的四个条件。本案争议的焦点在于李文虎、杨绍玉的诉讼请求是否符合该条第（四）项规定“属于人民法院受理民事诉讼的范围”的问题。首先，从李文虎、杨绍玉提交给本院的起诉状看，其诉讼请求主要是要求被告退还征地补偿款。其次，从事实部份看，其认为村小组将其未登记在承包经营权证面积作为荒地提留违法。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定：下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当受理：第（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；本案原告李文虎、杨绍玉的部分土地因国家建设需要被征收，在征地补偿方案确定时，已经具备本集体经济组织成员资格，现要求按照国家有关法律法规的规定，领取土地补偿费，属于承包地征收补偿费用分配纠纷，原告方的诉讼请求，符合人民法院民事案件受案范围。对砚山村民小组辩称不属本院受案范围的主张，本院不予支持。针对焦点二，李文虎、杨绍玉被征用的土地除0.2亩外是开荒地还是承包地。庭审中，双方当事人对所举证据承包经营合同书记载“光坡”的四至界限并无异议，也认可此次征用的范围与经营证上的四至界限一致，且四至界限明确，虽然登记面积与实际丈量面积不一致，但该被征收土地属于李文虎、杨绍玉的承包地性质明确，权属并不存在争议。故登记面积0.2亩外的被征收土地应属李文虎、杨绍玉的承包土地。针对焦点三，砚山新民村小组通过会议的形式决定提留的土地征收补偿款，应否退还李文虎、杨绍玉。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理，该条款共列举了九项规定，其中第（七）项规定：征地补偿费的使用、分配方案。本案的分配方案是所在村集体组织作出的，属于村集体组织的自治范畴。但该分配方案并没有明确确定荒地的范畴，故该分配方案并不能成为村小组提留李文虎、杨绍玉征地款的依据，同时，砚山新民村小组对于承包地并没有其他分配方案，该征地款应予支付给李文虎、杨绍玉。 综上所述，对李文虎、杨绍玉的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 砚山县江那镇子马社区新民村小组于本判决生效之日起三十日内支付给李文虎、杨绍玉征地补偿款157264.11元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3446元，减半收取计1723元，由砚山县江那镇子马社区新民村小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。 双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若砚山县江那镇子马社区新民村小组不自动履行本判决，李文虎、杨绍玉可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。 审判员  刘建伟 二〇一八年九月三十日 书记员  沈 亮