安徽省宿州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）皖13行赔初11号原告：王建光，男，1968年1月4日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。委托代理人：王西乐，男，1949年5月21日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。委托代理人：王永辉，男，1999年5月17日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。法定代表人：张建军，区长。委托代理人：曹继成，宿州市埇桥区人民政府工作人员。委托代理人：贾立建，安徽安康律师事务所律师。原告王建光诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）房屋强拆行政赔偿一案，于2018年3月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告埇桥区政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理本案。原告王建光及其委托代理人王西乐、王永辉，被告埇桥区政府的委托代理人曹继成、贾立建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王建光起诉称：宿州市中级人民法院作出的（2017）皖13行初117号行政判决，已经确认埇桥区政府于2010年5月13日强拆王建光位于宿州市埇桥区城东街道办事处新庄村房屋的行为违法，埇桥区政府应当依法赔偿。王建光有两处房屋均用于出租经营并办理了营业执照。强拆房屋行为损毁了王建光、王天光的物品。两处房屋被强拆至今已经七年多，应当赔偿过渡费。王建光向埇桥区政府邮寄了行政赔偿申请书，埇桥区政府已于2018年1月17日收到，但逾期未作赔偿决定。综上，请求：一、判决埇桥区政府赔偿王建光两处房屋：1、王建光临路房屋长15.6㎡、宽7.05㎡、二层，后房长6㎡、宽7.05㎡、二层；2、弟弟王天光临路房屋长15.6㎡、宽7.05㎡、二层；3、该两处房屋的一层两间均用于门面经营。二、赔偿王建光、王天光两处房屋被强拆所损毁财物分别为115900元、130294元。三、赔偿强拆至今七年多的过渡费。王建光向本院提交以下证据：1、（2017）皖13行初117号行政判决书，证明埇桥区政府强拆王建光房屋的行为违法，应当赔偿；2、房屋强拆照片两张，证明王建光、王天光房屋两层均遭到强拆；3、喻文艳营业执照及证明，证明王建光、王天光房屋用于经营，应补偿门面房；4、宋银芝营业执照、李鹏证明，证明王建光的房屋均用于经营，应赔偿门面房；5、王建光、王天光两处房屋内损毁物品清单，证明遭受的损失并应获得赔偿；6、行政赔偿申请书及邮寄凭证，证明埇桥区政府收到了王建光的赔偿申请，逾期未作出赔偿决定。埇桥区政府答辩称：一、行政赔偿只应赔偿合法损失。二、强拆行为虽被确认违法，但是当时的拆迁补偿实施方案并没有撤销，应按照补偿方案赔偿，房屋面积应该按照航拍图计算。三、对于王建光要求赔偿门面房以及损毁物品，王建光应予以证明。四、对于王天光要求赔偿的部分，王建光无权代为提出，王天光应以其本人名义单独提起诉讼。对本案中王天光的赔偿请求应予驳回。请求依法判决。埇桥区政府向本院提交以下证据：1、2000年及2008年航拍图、关于王建光户房屋面积情况说明及附图，证明王建光的房屋面积；2、宿州市沱河东侧、303省道两侧旧城改造项目拆迁实施方案，证明当时房屋拆迁时有补偿方案；3、城东街道办事处的情况说明，证明当时拆迁时与王建光签订了拆迁协议，政府同意按照原签订的协议进行赔偿。经庭审质证，埇桥区政府对王建光提交的证据发表质证意见：证据1，关联性、真实性、合法性无异议，但与王天光的赔偿无关，王建光在本案中要求赔偿王天光房屋的损失没有依据。证据2，无异议。证据3、4，对关联性、真实性、合法性均有异议，系复印件，不予质证。证据5，两份物品清单是王建光单方制作，不合法；王建光无权对王天光的损失提出赔偿要求，应由王天光单独主张。证据6，无异议。王建光对埇桥区政府提交的证据发表质证意见为：证据1，两份航拍图及情况说明均没有法律依据，属于滥用职权。证据2，本案是国家赔偿，不是拆迁补偿，补偿方案与本案无关联性。王天光的房屋系王建光所建，王建光有权起诉要求赔偿。证据3，王建光并未签订协议，情况说明无效。综上，埇桥区政府的证据于法无据，不能作为证据使用。为查明案件事实，本院调取港利锦绣江南东城小区安置房评估结果，显示该小区住宅单价3765元，一层商业单位价值8947元，二层商业单位价值5973元。王建光及埇桥区政府对本院调取的安置房评估结果无异议。本院对以上证据认证如下：王建光提交的证据5，不能证明真实性，不予认定；其他证据具备关联性、真实性、合法性，予以认定。埇桥区政府提交的证据1，对两份航拍图的关联性、真实性、合法性予以认定，对情况说明及附图，因无其他证据予以佐证，不能证明真实性，不予认定；证据2，对真实性予以认定；证据3，因未提交相关协议予以印证，故对真实性不予认定。本院调取的港利锦绣江南东城小区安置房评估结果，具备关联性、真实性、合法性，予以认定。经审理查明：王建光系宿州市埇桥区城东街道办事处新庄村村民，在该村拥有宅基地一处并建有房屋。2010年3月26日，埇桥区政府发布对王建光房屋所在区域进行拆迁的公告。2010年3月29日，宿州市房屋拆迁管理办公室就王建光房屋所在区域向宿州市东城建设投资有限公司颁发《房屋拆迁许可证》。2010年5月13日，王建光房屋被强制拆除。王建光不服，对强拆行为提起行政诉讼。2017年11月6日，本院作出（2017）皖13行初117号行政判决，确认埇桥区政府于2010年5月13日强制拆除王建光房屋的行为违法。在该案庭审中，王建光称其房屋“四间两层，共八间，大概300平方左右”。该判决现已生效。庭审中，王建光称，其于1985年、1986年建了临303省道的两层房屋，长15.6米、宽7.05米，其中第一层109.98平方米出租给李鹏卖饲料直至房屋被强拆；后面另有两层房屋系1990年所建，长6米、宽7.05米。其弟王天光的房屋为临路两层，长15.6米、宽7.05米，亦系王建光所建，在1995年王天光结婚时将房屋交给王天光。王天光房屋的一层租给喻文艳卖农药，二层用于居住。涉案房屋被强拆后，该处土地上已建设沱东2号地的安置小区即港利锦绣江南东城小区。王建光称若对其房屋进行补偿，其选择产权调换，同意安置在沱东2号地的安置小区，不要货币补偿；过渡费、物品损失等要求以货币形式予以补偿；房屋要求原地安置，如果不能原地安置则要求恢复原状。对于过渡费的赔偿，王建光称，合法的面积24个月内每平方米为5元，超过24个月翻倍为10元。王建光提交物品清单，列明房屋内物品价值为115900元。埇桥区政府在庭审中称，王建光的前后两处房屋总面积为259.4平方米，被拆除后应就地安置。同意安置在沱东2号地的安置小区即港利锦绣江南东城小区内。《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十七条（一）项对于房屋面积的认定规定，被征收房屋有有效权属证明或有效建房批准手续的，按有效权属证明、有效建房批准手续记载的面积结合实际丈量认定面积，予以补偿安置；被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，但2000年3月航拍图上有标注的房屋，可结合实际丈量认定面积，予以补偿安置。该办法第十七条（二）项对于房屋用途的认定规定，有效权属证明或有效建房批准手续载明用途的，按载明的用途进行认定；沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2003年1月1日连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的，沿街第一自然间按商业用房认定；沿街二层（含二层）以上房屋，除有合法产权证照载明外，一律认定为住宅。港利锦绣江南东城小区安置房评估结果显示，该小区住宅单价3765元，一层商业单位价值8947元，二层商业单位价值5973元。经本院调查，埇桥区政府出具了港利锦绣江南东城小区剩余住宅房源，显示有该小区3﹟的107.06平方米，5﹟的104.55平方米、111.46平方米，9﹟的109.76平方米，12﹟的121.93平方米，13﹟的107.07平方米的相关编号房屋。本院认为：本案的争议焦点为，王建光提出的赔偿请求能否成立。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，埇桥区政府组织对王建光房屋实施强制拆除的行为，已被本院生效的（2017）皖13行初117号行政判决确认违法，故王建光有取得赔偿的权利。一、关于房屋赔偿的请求1、房屋面积的认定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十七条（一）项对于房屋面积的认定规定，被征收房屋有有效权属证明或有效建房批准手续的，按有效权属证明、有效建房批准手续记载的面积结合实际丈量认定面积，予以补偿安置；被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，但2000年3月航拍图上有标注的房屋，可结合实际丈量认定面积，予以补偿安置。本案审理中，埇桥区政府并未提交对王建光房屋面积进行了测量的证据，埇桥区政府提交的2000年、2008年航拍图均显示了王建光建设的房屋，故对王建光主张的房屋面积予以认定。王建光主张其房屋面积为，前面临路房屋为两间两层，长15.6米、宽7.05米，计219.96平方米；后面房屋为两间两层，长6米、宽7.05米，计84.6平方米；前后两处房屋共四间两层，合计304.56平方米。另有其弟王天光的房屋为临路两层，长15.6米、宽7.05米，计219.96平方米。因本院在审理王建光诉埇桥区政府房屋强拆的（2017）皖13行初117号一案中，王建光在庭审中称其房屋“四间两层，共八间，大概300平方左右”，可以看出王建光在该案诉讼中仅对其本人的四间两层房屋的强拆行为提起了诉讼，并未对王天光房屋的强拆行为提起诉讼。因本院作出的（2017）皖13行初117号行政判决确认埇桥区政府强拆王建光房屋行为违法，王建光基于该生效判决，享有对该案已确认违法的强拆行为所涉及的房屋进行赔偿的权利。因此，本院对王建光房屋面积认定为304.56平方米。对于王天光居住房屋的强拆及相关损失可另行提出主张。2、可获补偿房屋面积的确认。《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十七条（一）项对于房屋面积的认定规定，被征收房屋有有效权属证明或有效建房批准手续的，按有效权属证明、有效建房批准手续记载的面积结合实际丈量认定面积，予以补偿安置；被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，但2000年3月航拍图上有标注的房屋，可结合实际丈量认定面积，予以补偿安置。本案中，王建光的房屋在2000年、2008年航拍图中均有标注，其304.56平方米均属于可予补偿情形。3、关于房屋性质的认定。《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》规定，“沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2003年1月1日连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的，沿街第一自然间按商业用房认定；沿街二层（含二层）以上房屋，除有合法产权证照载明外，一律认定为住宅”。国务院办公厅《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》（国办明发[2003]42号），规定“对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，各地可根据其经营状况，经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿”。本案中，王建光的两处房屋中的临路房屋所临303省道系交通干道，王建光就该房屋提供了承租人的营业执照及2002年起向外出租作为经营用房使用的证据，结合房屋实际使用情况，可对王建光房屋沿路第一层第一自然间认定为商业用房，其余房屋认定为住宅。王建光的临路房屋第一层为长15.6米、宽7.05米，故认定王建光一层商业用房面积为109.98平方米，其余的房屋194.58平方米为住宅。4、赔偿方式王建光在本案庭审中称，若对其房屋进行补偿，其选择产权调换，不要货币补偿；房屋要求原地安置，如果不能原地安置要求恢复原状。双方均同意安置在沱东2号地的安置小区即港利锦绣江南东城小区内。因王建光原房屋所在土地现已建设安置小区即港利锦绣江南东城小区，故王建光要求恢复原状的请求已无实现可能，又因王建光已表示放弃货币补偿方式而要求产权调换，故埇桥区政府应在港利锦绣江南东城小区为王建光产权调换临303省道的一层商业用房109.98平方米，住宅194.58平方米。结合埇桥区政府出具的港利锦绣江南东城小区剩余住宅房源显示的该小区3﹟107.06平方米，5﹟104.55平方米、111.46平方米，9﹟109.76平方米，12﹟121.93平方米，13﹟107.07平方米的相关房屋编号，经征询王建光意愿，埇桥区政府应为王建光安置9﹟109.76平方米户型的1502号、2002号房屋，面积共计219.52平方米。因王建光可予安置住宅面积为194.58平方米，其中面积相差24.94平方米，又因埇桥区政府未提交对王建光住宅房屋进行了评估的证据，故本院以港利锦绣江南东城小区安置房评估结果显示的该小区住宅评估单价每平方米3765元作为双方计算面积差价的依据，王建光应向埇桥区政府支付面积差价93899.1元（24.94平方米×3765元）。埇桥区政府应为王建光安置临303省道的一层商业用房109.98平方米。因埇桥区政府未提交该安置小区的剩余商业用房的房源，亦未提交对王建光商业用房进行了评估的证据，故若无相关商业用房可予安置，或埇桥区政府对王建光安置的一层商业用房面积与王建光应获得的一层商业用房109.98平方米存在面积差，应以港利锦绣江南东城小区安置房评估结果显示的该小区一层商业用房的评估单价每平方米8947元作为计算赔偿金或结算面积差价的依据。若埇桥区政府对王建光安置一层商业用房后存在面积差，双方按每平方米8947元结算面积差价。若埇桥区政府不能安置一层商业用房，应按每平方米8947元向王建光支付赔偿金983991.06元（8947元×109.98平方米）。二、关于王建光物品损失的请求王建光提供了损失清单，载明其主张该项损失共计115900元。因埇桥区政府强拆王建光房屋的行为已被确认违法，该强拆行为导致王建光无法证明其房屋装潢及屋内物品损失情况，埇桥区政府在强制拆除前也未以妥善方式对物品进行登记、交接等证据留存，应当承担举证不能的责任。王建光提出其房屋内现金20000元，未提交其拥有上述财物的证明；王建光提出赔偿“零碎5000元”，该赔偿事项并不明确。故王建光提出的上述赔偿请求不能成立。王建光要求赔偿的其他物品共计90900元符合家庭生产生活需要，结合当地生活水平、被拆房屋面积、该户家庭人口数和相关物品的市场价值并考虑成新、折旧等情况，本院酌定埇桥区政府应赔偿王建光屋内物品损失6万元。三、关于过渡费的赔偿王建光要求赔偿过渡费，《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十八条规定，征收住宅和其他非经营性房屋，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费。实行房屋产权调换需临时过渡，由被征收人自行解决周转房的，在过渡期限内，从搬迁之日起至被安置之日止按照规定标准支付临时安置费。房屋征收部门超出过渡期限未提供安置房的，自逾期之日起按照规定标准的2倍支付临时安置费。《宿州市埇桥区房屋征收装潢与附属物补偿补助标准》规定，房屋为住宅房的，给付临时安置费，实行产权调换的，以现房安置的，按上述规定计发3个月；以期房安置被征收人自行过渡的，24个月内安置的，从其搬出之月其至被安置后的3个月按上述规定计发；超过24个月未安置的，房屋征收部门应当从逾期之日起按上述规定再加一倍的临时安置补助费，直至安置兑现为止。本案中，王建光的房屋于2010年5月被强拆，至今未予安置，其住宅面积为194.58平方米，且王建光对该房屋的赔偿选择产权调换，故埇桥区政府应当赔偿王建光被强拆住宅的过渡费即临时安置费，自2010年5月起，按5元月㎡的标准，每月计发972.9元（194.58×5），计发24个月至2012年4月共计23349.6元；自2012年5月起的每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付临时安置费，每月计发1945.8元（194.58×10），支付至王建光被安置之日止。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条(四)项、第三十六条（八）项之规定，判决如下：一、被告宿州市埇桥区人民政府在本判决生效之日起60日内在港利锦绣江南东城小区为原告王建光安置临303省道的一层商业用房109.98平方米（若安置一层商业用房后存在面积差，双方按每平方米8947元结算面积差价；若不能安置该处一层商业用房，被告宿州市埇桥区人民政府向王建光支付赔偿金983991.06元）；二、被告宿州市埇桥区人民政府在本判决生效之日起60日内在港利锦绣江南东城小区为原告王建光安置住宅9﹟109.76平方米户型的1502号、2002号房屋，由原告王建光向被告宿州市埇桥区人民政府支付面积差价93899.1元；三、被告宿州市埇桥区人民政府于判决生效后60日内赔偿原告王建光屋内物品损失6万元；四、被告宿州市埇桥区人民政府于判决生效后60日内赔偿原告王建光住宅194.58平方米的临时安置费，2010年5月至2012年4月期间为23349.6元，2012年5月起至通知原告王建光上房结算之日止按每月1945.8元结算；五、驳回原告王建光的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  戴宝琴审 判 员  程 旭人民陪审员  龚玉雪二〇一八年九月十二日法官助理武晓程书记员李枚娟附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。