贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔行终315号上诉人（一审原告）赵文忠，男，1960年7月28日生，汉族，住贵州省长顺县，被上诉人（一审被告）长顺县人民政府。法定代表人李友军，县长。被上诉人（一审被告）长顺县国土资源局。法定代表人贺太忠，局长。上诉人赵文忠因与被上诉人长顺县人民政府、长顺县国土资源局土地其他行政行为一案，不服贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院(2017)黔27行初310号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审经审理查明：赵文忠系长顺县威远镇永增村杨永寨组村民。2015年5月，长顺县人民政府因长顺县威远潮井湿地公园、李家山移民安置、长顺县第四中学等项目建设，征收占用了包含本案赵文忠在内部分永增村村民的承包土地。赵文忠认为长顺县人民政府未履行对失地农民社会保障安置职责，遂提起诉讼，要求判决长顺县人民政府立即履行失地农民社会保障安置或者货币支付失地农民社会保障安置费。一审另查明，2011年7月31日，贵州省人民政府作出《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》（黔府发〔2011〕26号），该文件对被征地农民社会保障工作的基本原则、保障对象、社会保障方式、职责分工、组织领导、被征地农民身份认定程序和征地社会保障审核程序等作出了具体规定。2015年10月13日，长顺县人民政府办公室印发《长顺县被征地农民就业和社会保障工作实施方案》（长府办发〔2015〕114号）文件，发送该县各乡镇人民政府、街道办事处及相关工作部门。该实施方案对保障对象、保障对象身份认定程序、就业政策、社会保障等作了具体规定。本案赵文忠于2015年10月15日向长顺县长寨街道永增村填报《长顺县被征地农民身份申报表》，目前长顺县人民政府正在对其进行审核中。一审法院认为，本案争议焦点为：1.赵文忠提起的本案诉讼是否超过起诉期限；2.赵文忠要求长顺县人民政府履行被征地农民社会保障安置职责是否有事实及法律依据。关于起诉是否超过法定起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款之规定，长顺县人民政府认为赵文忠起诉超过法定起诉期限的，由长顺县人民政府承担举证责任，经查，本案长顺县人民政府、长顺县国土资源局主张赵文忠超过法定期限起诉，但未提交相关证据证明该项主张。故对该项答辩意见，不予采纳。另，长顺县人民政府、长顺县国土资源局关于赵文忠并非本案适格原告的答辩意见，经查，赵文忠虽诉称系光明村村民，因长顺县人民政府征收光明村耕地故要求长顺县人民政府履行社会保障安置法定职责，但赵文忠提交的身份证明材料均表明其系永增村村民，长顺县人民政府亦认可实际使用了赵文忠承包土地，且提供了相关情况说明，证明赵文忠已于2015年10月15日向长顺县长寨街道永增村填报《长顺县被征地农民身份申报表》，实质认可了赵文忠系涉案建设项目的被征地农民，属于审查是否属社会保障安置对象范围，故长顺县人民政府的该项答辩意见不能成立，不予采纳。关于赵文忠要求长顺县人民政府履行被征地农民社会保障安置职责是否有事实及法律依据的问题。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定，市、县人民政府征收集体土地时，负有安排被征地农民社会保障费用的法定职责。鉴于长顺县人民政府认可因涉案项目建设实际使用了本案赵文忠土地的事实，长顺县人民政府系法定征收土地的组织实施主体，负有安排被征地农民社会保障费用的法定职责，故为本案适格的被告。根据上述法律及贵州省《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》（黔府发〔2011〕26号）的规定，安排被征地农民社会保障费用是征收集体所有土地的市县级人民政府的法定职责，长顺县国土资源局不具有被征地农民社会保障安置职责,并非本案适格的被告。赵文忠将长顺县国土资源局一并列为被告，无事实依据和法律依据，应予以驳回。另查，现行法律法规规章未就被征地农民的社会保障安置具体程序作出明确规定，贵州省人民政府作出的黔府发〔2011〕26号《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》系贵州省人民政府针对贵州省内如何实施被征地农民社会保障工作作出的规范性文件。按照该文件的相关规定，申请被征地农民社会保障待遇的程序是：被征地农民填写《贵州省被征地农民身份申报表》进行申报，乡镇政府（街道办）收到申报后组织相关部门进行初步认定，并将初步认定结果张榜公布，经公示无异议后上报县级政府牵头相关部门审核确认。因此，赵文忠要求长顺县人民政府履行被征地农民社会保障待遇的，应当先向乡镇政府（街道办）进行申报。本案赵文忠于2015年10月15日填写了《长顺县被征地农民身份申报表》，长顺县人民政府自收到该《申报表》后应当对赵文忠的申报进行审核，并将结果告知赵文忠，但本案长顺县人民政府至起诉时未对赵文忠的申报事项作出具体行政行为，属于不履行法定职责的情形。赵文忠起诉长顺县人民政府不履行被征地农民社会保障法定职责的理由成立，予以支持。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：一、责令长顺县人民政府自本判决生效之日起60日内对赵文忠履行被征地农民社会保障法定职责；二、驳回赵文忠对长顺县国土资源局的起诉。一审案件受理费50元，由长顺县人民政府负担。赵文忠不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求。其上诉理由：根据《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》（黔府发〔2011〕26号）的规定，被上诉人认定2009年当地农业人口人均耕地面积错误，且未将所需资金预拨到本级社会保险经办机构新农保基金收入户和城镇居民养老保险基金收入户，未将缴费补助划入个人账户或将增发的基础养老金发放。征地时已年满60周岁的享受失地养老保险的村民没有领到每月32元或每月64元的缴费补助。根据《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》（黔府发〔2011〕26号）第七条第（二）项的规定：乡（镇）人民政府（街道办事处）负责被征地农民身份申报、审核和管理，年度参保缴费补助资金需求计划的编制上报，享受参保缴费补助和增发基础养老金人员定期资格认证等工作。一审以征地农民未进行申报，未办理参保手续，没有可供拨付缴费补助的个人账户，驳回上诉人的诉讼请求，认定事实和适用法律错误。被上诉人长顺县人民政府、长顺县国土资源局二审法定答辩期限内未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审基本一致，本院予以确认。本院认为:现行法律法规规章未就被征地农民社会保障安置的具体程序作出明确规定，贵州省人民政府作出的黔府发〔2011〕26号《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》对被征地农民社会保障安置程序作如下规定：被征地农民填写《贵州省被征地农民身份申报表》进行申报，乡镇政府（街道办）收到申报后组织相关部门进行初步认定，并将初步认定结果张榜公布，经公示无异议后上报县级政府牵头相关部门审核确认。本案赵文忠于2015年10月15日填写了《长顺县被征地农民身份申报表》，长顺县人民政府应按上述规定对赵文忠的申报进行审核，但长顺县人民政府至起诉时未对赵文忠的申报事项作出处理，属于不作为。长顺县人民政府应履行其对赵文忠的申报进行处理的职责，一审作出责令长顺县人民政府履行职责的处理，结果并无不当，更有利于维护赵文忠的合法权益。上诉人赵文忠提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵文忠负担。本判决为终审判决。审判长  管劲松审判员  柏 松审判员  罗长虹二〇一八年九月十八日法官助理尉一明书记员姚永涛