江苏省连云港市连云区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0703行初16号 原告芦博强，性别××年××月××日生，××族，个体工商户。 委托代理人焦方文，连云港市海州区路南法律服务所法律工作者。 被告连云港市工商行政管理局，统一社会信用代码×××44Ｑ，住所地：连云港经济技术开发区黄海大道169号 法定代表人华宏铭，局长。 委托代理人张云，该局注册处副处长。 原告芦博强不服被告连云港市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商行政管理行政许可一案，连云港经济技术开发区人民法院于2018年3月7日立案，同月16日裁定移送本院，本院于同月22日立案后，于同月24日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭审理了本案。原告芦博强及委托代理人焦方文、被告市工商局副职负责人司彦博及委托代理人张云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原连云港工商行政管理局经济技术开发区分局（以下简称开发区工商分局）于2014年11月19日为连云港华潮贸易有限公司（以下简称华潮公司）办理了公司设立登记，制作并向孙某,4送达了（07910062）公司设立［2014］第11190005号《公司准予设立登记通知书》，并于同日核发了注册号为320791000078876的营业执照。 原告芦博强诉称，原告因经营需要，在许昌市市场监督管理局办理公司登记时，工作人员告知，原告已在连云港成立了华潮公司（个人独资公司），不能再成立个人独资公司。通过信息查询，华潮公司是原开发区工商分局（现属于被告管辖）进行工商登记。原告不认识所谓的登记授权委托人孙某,4，其中登记材料中委托书、公司董事决定等均不是原告签名。显然是他人冒用原告的身份，代替原告签字，提供虚假材料，欺骗被告的登记部门注册成立上述公司。现原告的合法权益受到侵害，请求贵院查明事实，依法判决被告撤销华潮公司工商登记，承担本案诉讼费用。 原告芦博强向本院提交了以下证据： 证据1.接处警登记表。 证据2.开发区公安分局受案回执。 以上证据证明原告在2015年3月16日报警。 证据3.中云派出所的询问笔录3份。 证明原告反映在他不知情的情况下，身份被人冒用注册了公司。 证据4.中云派出所对汪广富的询问笔录。 证明委托汪广富办理工商登记手续的人不是原告。 证据5.原告与孙某,4聊天记录。 证明公安找孙某,4谈话，孙某,4称委托其办理手续的人不是原告。 证据6.连云港经济技术开发区人民法院（2018）苏0791行初110号行政裁定书。 证明原告在事情发生后找过被告。 证据7.原告于2018年2月6日向连云区工商局举报信。 证明原告与工商局沟通过。 证据8.证人孙某,4出庭作证证言。证言的主要内容是：2014年其是中国工商银行连云港经济技术开发区支行对公客户经理。2014年年底单位和原开发区工商分局有一项联合业务叫工商企业通，合作项目的是工商银行职员到工商部门驻点，免费为企业设立公司，约定去工商银行开户，通过工商银行设立的公司不产生利益。华潮公司在2014年12月设立，流程应该是其与企业的股东办理，但是因为汪广富是开发区招商局老领导，汪广富给其已经准备好的材料，全部签好字，只有受委托人是空白的，其贴了自己身份证，其是委托人。应该是没有见过原告身份证原件。其当时刚做业务，对工商方面的法律规定不是很了解，一心想着为支行开户完成业务，其到原开发区工商分局办手续，领证后交给汪广富，陪汪广富去银行开户，开户时应该见过原告身份证原件。设立公司的时候其没有见过原告，第一次在原开发区工商分局窗口见过原告，那个时候原告正好到原开发区工商分局咨询情况，在派出所的时候没有见过原告。 证人证言证明证人持有的材料不是原告提交的而是汪广富提交的。 被告市工商局辩称，一、华潮公司成立于2014年11月19日，是自然人独资的有限公司，注册资本1000万元，股东、法定代表人均为芦博强，经营范围主要包含机械设备、金属材料等贸易项目。华潮公司设立后未办理变更登记，因未年报和查无下落，已被列入经营异常名录。华潮公司设立登记时登记机关是原开发区工商分局，该局被撤销后其登记职权由市工商局行使。 二、登记机关以形式审查为原则依法登记。（一）行政许可申请材料实质内容的真实性应由申请人负责。《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第二条规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”上述规定明确了申请材料实质内容的真实性应由申请人负责。如果违反相关法律规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，公司登记机关可以在调查后做出处理。（二）原开发区工商分局核准华潮公司设立登记的行为系依法做出，履行职责的行为适当。《行政许可法》第三十四条规定“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”《企业登记程序规定》第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行调查。”符合要求的应当当场作出准予登记的决定，由此可见，工商机关对行政许可申请材料的审查原则是形式审查，只有存在法定条件和程序的，工商机关才对申请材料的实质内容进行实质审查。如果没有既设的法定条件的，工商机关都应不作实质审查。例如申请人持投资人身份证前来办理登记，工商机关并无审查身份证真假的法定责任。工商机关作出准予公司设立登记的决定，是基于申请人须提交《公司登记管理条例》第二十条所规定的申请设立登记材料，且材料齐全、符合法定形式。只要申请人的申请符合上述条件，按照相关法律规定，工商机关就应当依法做出准予行政许可的决定。据了解，在华潮公司设立登记过程中，申请人向登记人员出示了股东芦博强的身份证原件，按照原开发区工商分局对公司设立提交材料的要求，股东现场须签字。原开发区工商分局在对申请人提交材料进行审查后，认为材料齐全、符合法定形式，且不存在根据法定条件和程序需要对申请材料的实质内容进行核实的情形，故对华潮公司的设立登记申请予以核准。 三、对本案后续相关问题处理的认识。原告在诉称被冒用名义进行工商登记，被告在接到法院立案通知前，未收到原告对此的投诉或反映。单纯从签字的笔迹看，无法判断不是同一人所签，因此被告目前尚无法判断被冒用名义进行工商登记是否属实。以往被告处理过类似的情形，一般是在接到投诉后进行调查，并根据调查结果做出相应的决定。除非被冒用名义进行工商登记的人对冒用一事一无所知且无过错，根据最高法院相关文件规定，如果能够证明其已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，其诉讼请求法院一般应不予支持。但本案属于何种情况尚不得知，如果真的存在原告被冒用名义进行工商登记的情形，我局将依法调查并作出处理。 综上，原开发区工商分局在办理华潮公司设立登记过程中，依法履行审查义务，程序合法，适用法律正确，行政行为合法适当，请求人民法院确认登记机关的行政行为合法。 被告市工商局向本院提交了以下证据、依据： 证据1.公司准予设立登记通知书。 证据2.公司设立核定情况表。 证据3.公司登记（备案）申请书。 证据4.指定代表或者共同委托代理人授权委托书。 证据5.华潮公司章程。 证据6.原告身份证复印件。 证据7.华潮公司股东决定。 证据8.华潮公司执行董事决定。 证据9.江苏省连云港工商行政管理局名称预先核准通知书。 证据10.企业名称预先核准申请书。 证据11.名称预先核定情况表。 证据12.华潮公司营业执照复印件。 以上证据证明被告依法作出设立登记决定，程序合法，适用法律正确。 依据： 1.《行政许可法》。 2.《公司登记管理条例》。 3.《企业登记程序规定》。 4.原国家工商总局《内资企业登记申请提交材料规范》。 经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：对证据1、证据2、证据6的真实性无异议，对证据1的关联性有异议。证据3中登记的联系电话不是原告的电话号码。证据4、证据7、证据8、证据10中原告名字不是原告所签，原告不认识汪广富。没有见过、不知道证据5、证据9、证据11、证据12。被告对原告所举证据的质证意见为：对证据1、证据3、证据4的真实性无异议，不能证明原告的证明目的。对证据2、证据6无异议。证据5的真实性无法查实，即使真实也不能证明原告的证明目的。证据7是原告向连云区市场监管局举报，被告没有接到原告的举报。证据8证人证言基本是事实，但不能证明原告与华潮公司没有关联或被冒用身份。 本院根据行政诉讼证据规则，结合原、被告质证意见，对以上证据认证如下： 对被告所举证据1、证据2、证据6的真实性，原告无异议，本院予以确认。对被告所举证据3-证据5、证据7-证据12形式上的真实性及原告未提出异议部分的内容真实性，本院予以确认。对原告所举证据1、证据3、证据4的真实性，被告无异议，本院予以确认。对原告所举证据2、证据6的真实性、合法性、关联性，被告无异议，本院予以确认。对原告所举证据5的形式真实性，本院予以确认。对原告所举证据7、证据8的真实性，本院予以确认。被告所举证据1-证据12及原告所举证据1、证据3、证据4、证据7、证据8的证据形式合法，来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。 经审理查明，2014年11月17日，连云港经济技术开发区招商局老干部汪广富以原告芦博强委托代理人名义向原开发区工商分局申请企业名称为华潮公司的预先核准，并提交了企业名称预先核准申请书。同日，原开发区工商分局对拟申请企业名称进行了预先核定，并经被告市工商局核准，名称保留期至2015年5月16日止。同月19日，时为中国工商银行连云港经济技术开发区支行对公客户经理孙某,4代理原告向原开发区工商分局申请公司设立登记，并提交了汪广富提供的如下材料：公司登记（备案）申请书附法定代表人芦博强信息及身份证复印件、董事、监事、经理信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、华潮公司章程附华潮公司股东名册、华潮公司股东决定、华潮公司执行董事决定、企业名称预先核准通知书、连云港经济技术开发区中云街道办事处与连云港经济技术开发区中云街道黄岭村委会共同出具的公司住所证明等材料。华潮公司股东决定任命芦博强担任公司的执行董事，任命苑红运（河北省保定市人）担任公司的监事；华潮公司执行董事决定聘任芦博强为公司经理；公司住所证明载明公司住所位于连云港经济技术开发区中云街道办事处黄岭村龙门巷****。原告称上述材料中“芦博强”的签名均不是其本人所签。 2014年11月19日，原开发区工商分局受理涉案申请后，经审查，于当日为华潮公司办理了公司设立登记，制作并向孙某,4送达了（07910062）公司设立［2014］第11190005号《公司准予设立登记通知书》，通知孙某,4华潮公司设立已经其登记，并于当日核发了注册号为320791000078876的营业执照，该执照由孙某,4于当日签字领取后转交汪广富，两人至中国工商银行连云港经济技术开发区支行为华潮公司开户。华潮公司营业执照载明：华潮公司的类型为有限责任公司（自然人独资），住所为连云港经济技术开发区××办事处××室，注册资本为1000万元，成立日期为2014年11月19日。 2015年3月16日，原告向中云派出所报警称其身份证被冒用注册了华潮公司，中云派出所接处警后于当日受理。中云派出所于2015年3月13日、16日对原告进行了询问，并制作了询问笔录。2015年3月16日，中云派出所对汪广富进行了询问，汪广富陈述：2014年11月，王娟告诉其有两位老板（苑红运、芦博强）准备注册公司，其第二天与苑红运、芦博强在原开发区工商分局见面，工作人员核对身份证后，苑红运、芦博强委托其与孙某,4办理，办好后其将营业执照、公章等给王娟转交。现在其见到的芦博强与去年见到的不是同一个人。2017年8月3日，原告至中云派出所报警称其发现连云港欧发贸易有限公司与华潮公司同日注册，注册资金为1000万元，法定代表人是苑红运，原告是监事。原告曾于提起行政诉讼前，向原开发区工商分局举报，要求撤销华潮公司的公司登记。 另查明，原开发区工商分局于2015年被撤销后，其公司登记职责由被告市工商局继续行使。 本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条第一款：“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条第一款第一项：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；”及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，市工商局是本案适格被告，其对华潮公司登记赋有行政管理职权。根据2014年修订并于同年2月19日公布实施的（下同）《公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公）公司住所证明九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，华潮公司于2014年11月19日申请公司设立时提交的材料符合上述规定，提交材料齐全，符合法定形式，原开发区工商分局经审查后予以登记，符合《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》的相关规定，登记合法。但。但原开发区工商分局在登记华潮公司住所时错将连云港经济技术开发区中云街道办事处黄岭村龙门巷****登记为**/div> 《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定：“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”、《公司登记管理条例》第六十五条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”、《企业登记程序规定》第十七条第二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的，应当予以撤销。”本案中，根据双方当事人提供的证据以及庭审调查，可以证明设立华潮公司的申请材料上的“芦博强”有可能不是原告芦博强本人所签，原告身份证有可能系其遗失的身份证被冒用，故华潮公司设立时向原开发区工商分局递交的申请设立登记材料存在虚假之嫌。在原告所举证据不足以证明华潮公司设立时提交的申请材料虚假的情况下，本院对其请求判令被告撤销华潮公司工商登记的诉讼请求不予支持，但根据上述规定，被告具有撤销工商登记职权，鉴于原告已报警处理和向原开发区工商分局提出撤销华潮公司的设立登记，为避免当事人诉累，原告可以向被告主张撤销华潮公司设立登记的途径救济权利。被告受理后应当在现有材料的基础上，调查核实设立华潮公司的申请材料上的“芦博强”是否是原告本人所签，华潮公司经营现状，华潮公司营业执照、公章的去向等情况后，确认登记材料是否虚假并依法进行处理。需要说明的是，因原告未直接向被告申请主张权利，被告未收到原告的申请，故被告对本案的处理结果无责任。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 责令被告连云港市工商行政管理局于本判决生效之日起两个月内对原告芦博强名下连云港华潮贸易有限公司的工商行政登记进行调查并作出相应处理。 案件受理费50元，由原告承担（已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：10×××94（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。 审 判 长  金明山 人民陪审员  沈玉萍 人民陪审员  王 娟 二〇一八年九月二十一日 书 记 员  石 梦 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。