福建省龙海市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0681行初22号 原告：陈泗全，男，1962年5月2日出生，汉族，农民，住漳州市芗城区。 委托代理人：鲁金艳，北京京平律师事务所律师。 被告：福建漳州金峰经济开发区管理委员会，住所地福建省漳州市芗城区胜利西路869号，统一社会信用代码11350602K1857100XO。 法定代表人：黄艺群，主任。 出庭行政首长：詹荣华，副主任。 委托代理人：林锦灿，男，管委会建设工程副主任。 第三人：漳州漳龙物流园区开发有限公司，住所地福建省漳州市芗城区石亭镇埔尾村漳龙物流园区，统一社会信用代码913506025509533404。 法定代表人：陈群，经理。 委托代理人：徐艳微、蔡清良，福建南州律师事务所律师。 原告陈泗全诉被告福建漳州金峰经济开发区管理委员会（以下简称“金峰管委会”）、第三人漳州漳龙物流园区开发有限公司（以下简称“漳龙物流公司”）建设行政许可一案，本院于2019年3月13日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告陈泗全及其委托代理人鲁金艳，被告金峰管委会副主任詹荣华及委托代理人林锦灿，第三人漳龙物流公司委托代理人徐艳微、蔡清良均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈泗全诉称，其是漳州市芗城区石亭镇龙秋村村民，在本村拥有合法承包土地。2015年至今，第三人漳龙物流公司（建设单位）委托漳龙建投集团有限公司（施工单位）在原告的承包地上进行建设施工，为此原告起诉至芗城区人民法院要求停止施工，恢复原状。在诉讼中，施工单位提供了讼争的《建设用地规划许可证》（地字第3506002104R1011号）、《建筑工程施工许可证》（编号350600201604140101），但未提供《建设工程规划许可证》。被告的颁证行为严重违反了《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条、第四十条的规定，且被告不具有作出案涉许可证的法定职权，该颁证行为属于对原告合法用益物权的侵害，导致原告合法承包经营的土地被第三人非法施工。为维护原告合法权益，诉至法院，请求判令：1.依法撤销被告金峰管委会于2016年4月14日作出的《建筑工程施工许可证》（编号350600201604140101）；2.本案诉讼费由被告承担。 被告金峰管委会辩称，1、原告不具有本案行政诉讼主体资格。2014年4月16日，漳州市国土资源局芗城分局与第三人漳龙物流公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：35060220140416Ｇ01），第三人依法取得位于漳州市××区××以西××宝路北侧2014Ｇ09地块的国有建设用地使用权。2014年5月16日，第三人漳龙物流公司取得《建设用地规划许可证》（地字第3506002014Ｒ1011号）。2016年2月2日，第三人取得《建设工程规划许可证》（建字第3506002016ＧＪ001号）；4月14日，被告根据第三人的申请，依法向其颁发《建筑工程施工许可证》（编号350600201604140101），案涉土地早已属于国有建设用地。原告在提起本案诉讼时既非行政行为相对人，也非其他与行政行为有利害关系的公民，其不具有适格的原告主体资格，依法应裁定驳回起诉。2、被告具备独立行政主体资格，具有作出案行政行为的合法权限。1996年12月16日，漳州市芗城区编制委员会发出漳芗编（1996）第012号《关于成立漳州市金峰工业区管委会的通知》；2002年11月28日，漳州市人民政府发出漳政（2002）综205号《关于向开发区授予行政管理权的通知》，被告为第一批行使市级行政管理权的开发区，同时将第一批57项市级行政管理权（其中审批项目14项，核准项目15项，审核项目17项，备案项目11项……）；2006年12月4日，漳州市芗城区委机构编制委员会发出［漳芗委编（2006）13号］《中共芗城区委编委转发中共漳州市委编委的通知》，通知同意漳州技能工业区管理委员会更名为福建漳州金峰经济开发区管理委员会；2014年8月5日，漳州市人民政府召开2014年第7次常务会议，同意芗城区政府关于将金宝园区授权金峰经济开发区管委会规划建设管理的工作意见；2017年6月13日，漳州市芗城区人民政府作出《关于金峰经济开发区金宝园区发展总体规划的批复》，明确了金峰经济开发区金宝园区的范围及其发展总体规划。上述证据充分证明被告具备独立的行政主体资格且具有作出案涉行政行为的合法权限。3、被告向第三人颁发案涉许可证是合法有效的。依据《中华人民共和国建筑法》第8条的规定，被告在第三人具备领取建筑工程施工许可证的法定条件下颁发案涉许可证，被告的行政行为合法有效，依法应予维持。综上，请求驳回原告陈泗全的起诉。 第三人漳龙物流公司述称，1、原告与被诉行政行为不具有利害关系，依法应当驳回原告起诉。原告以被告违法颁证行为导致其合法承包养殖场被拆除为由提起本案诉讼，事实上，原告并未证明其所主张地块位于被诉许可证载明工程范围内，退一步说，即使有，该地块已通过挂牌方式出让给第三人，土地性质为国有，第三人是该地块合法使用权人，履行审批程序后依法取得被诉许可证。原告既与涉案土地无关，更与被诉许可证无关，不具备原告诉讼主体资格。2、第三人按照要求向有权部门提交办理许可证材料，所交资料完备齐全，具备办证条件。3、原告起诉超过起诉期限，应予驳回。2016年4月14日被告金峰管委会作出被诉许可证，第三人随即组织进场施工，若原告认为其土地位于工程范围内，原告当时就应当知道该行为，直至2019年才提起本案诉讼，明显超过法定起诉期限，应予驳回。 经审理查明，2013年10月24日，福建省人民政府作出闽政地［2013］1044号《关于漳州市芗城区2013年度第一批次农用地转用和土地征收的批复》，批准同意征收漳州市芗城区石亭镇龙秋村、埔尾村集体所有土地合计32.9791公顷。原告陈泗全提起诉讼的土地属于前述批次征收范围内。2014年3月24日，在漳州市国土资源局芗城分局举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，第三人漳龙物流公司竞得了编号2014Ｇ09土地（含Ａ地块和Ｂ地块）；4月16日，漳州市国土资源局芗城分局与第三人漳龙物流公司签订《国有建设土地使用权出让合同》（编号35060220140416Ｇ01），合同载明该宗地坐落于漳州市××区××以西，金宝路北侧，土地面积为Ａ地块71356.28平方米、Ｂ地块258434.72平方米，土地用途为仓储用地。随后，上述双方又签订了《国有建设用地使用权出让交地确认书》，涉案土地交付完成。 另查明，2014年5月16日，第三人漳龙物流公司取得《建设用地规划许可证》（地字第3506002014R1011号）;2016年2月2日，第三人取得《建设工程规划许可证》（建字第3506002016GJ001号）；2016年4月14日，被告金峰管委会向第三人漳龙物流公司颁发《建筑工程施工许可证》（编号350600201604140101），该证记载的工程地址在漳州金峰经济开发区内，建设规模74332.54㎡，工程名称为漳州漳龙物流园区一期项目（B5二级丙类仓库，B10物流金融监管仓，A1交易中心及地下室，A2管理中心）。但原告陈泗全对此不服，以被告金峰管委会违法颁证且严重侵害其合法权益为由，诉至法院请求撤证。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，故陈泗全提起行政诉讼的前提是应具备原告主体资格，即原告应为行政行为的相对人或利害关系人。在本案中，讼争地块原系集体土地性质，但经政府转用、征收，土地性质已经发生了转化，现已为国有建设用地（工业用地）。上述征收行为已获得福建省人民政府的批准，且已实施完毕，可以确认目前原告对其原本的承包地已不再具有合法的使用权益，陈泗全与本案被诉行政行为没有法律上的利害关系，不具备适格的原告主体资格。但原告对其原有承包土地上存在的合法权益损失仍可依法另案向侵权机关求偿。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈泗全的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于漳州市中级人民法院。 审 判 长  柯经辉 审 判 员  许祥华 人民陪审员  龚丽贞 二〇一八年九月十日 书 记 员  沈 超