广西壮族自治区北海市银海区人民法院 国 家 赔 偿 决 定 书 （2018）桂0503法赔1号 赔偿请求人：张芝忠，男，1935年10月30日出生，汉族。 赔偿义务机关：北海市银海区人民法院。住所地北海市新世纪大道北侧上海路以西。 法定代表人：叶大敬，院长。 赔偿请求人张芝忠以赔偿义务机关北海市银海区人民法院作出不当的（1995）郊经初字第19号《民事裁定书》，没有采取保全措施造成赔偿请求人张芝忠损失为由，向本院申请国家赔偿。本院依法对本案进行了审查，现已审查终结。 赔偿请求人张芝忠向本院请求：1.撤销（1995）郊经初字第19号《民事裁定书》；2.书面赔礼道歉；3.返还1995年缴纳的诉讼费1500元和财产保全费1500元；4.赔偿案件诉讼律师代理费2000元；5.赔偿10万元质保金23年的本息合计588000元。事实和理由：1994年11月，赔偿请求人与广西城乡规划设计院工程承包公司北海公司签订工程承建联营合同，双方约定了权利义务。由于广西城乡规划设计院工程承包公司北海公司违约，赔偿请求人将该公司起诉到法院，法院以合同纠纷为由立案后，收取了赔偿请求人的诉讼费，并要求交纳财产保全费。赔偿请求人也以口头方式向法院办案人员提供了广西城乡规划设计院工程承包公司北海公司有可供保全财产的详细情况。可是法院在案情事实简单明了的情况下，没有实施财产保全措施，以广西城乡规划设计院工程承包公司北海公司第九工程处负责人黄乃利在与赔偿请求人签订经济合同中有诈骗行为为由，于1995年3月18日作出了（1995）郊经初字第19号民事裁定书，将本案移送北海市公安局海城分局处理。2000年7月，北海市公安局海城分局以本案属于经济纠纷为由，又将案件退还银海区法院办理。银海区法院重新立案审理后，于2001年3月13日作出（2001）银经初字第68号民事判决，判决由北海公司返还赔偿请求人工程质保金10万元及利息等。由于（1995）郊经初字第19号民事裁定书，把一个案情简单明了的经济纠纷案件推到公安局，公安局有五年多的时间里不侦查，不办理，又将案件退回给法院。正是在这五年的时间里，赔偿请求人丧失了最宝贵的主张自己合法权益的机会，北海公司被其开办单位申请变更为不具有法人资格的北海分公司，北海分公司又因没有参加年检被吊销营业执照。由于债务人的消失，赔偿请求人虽胜诉，但案件却未得到有效执行，未得到一分钱的经济损失补偿，导致赔偿请求人极大的经济损失和精神损害。为此，请求法院按照《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三十八条、第三十九条的规定依法给予赔偿。 经审查查明，1995年1月16日，张芝忠向本院起诉，请求判令广西城乡规划设计院工程承包公司北海公司、广西城乡规划设计院工程承包公司北海公司第九工程处退还工程质保金10万元及相应利息。同日，张芝忠还向本院提出财产保全申请书，请求本院对广西城乡规划设计院工程承包公司北海公司在中国建设银行北海分行昼夜分理处设立的银行账号5-233000430的银行存款冻结10万元及利息，如银行没有存款可查封扣押其相当价值的财产。1995年1月16日，本院向张芝忠送达（1995）郊经初字第19号受理案件通知书，通知张芝忠交纳案件受理费3510元，其他诉讼费690元，诉讼保全费1500元。1995年1月18日，本院作出了（1995）郊经保字第19号民事裁定书，对广西城乡规划设计院工程承包公司北海公司、广西城乡规划设计院工程承包公司北海公司第九工程处在中国建设银行北海分行昼夜分理处设立的账户（账号：5-233000430）内的人民币12万元或其它相当价值财产（其它财产见查封扣押财产清单）予以查封、冻结或扣押。同年1月24日，本院向中国建设银行北海分行昼夜分理处发出了郊经字第19号协助查询存款通知书，同日的银行回执载明：1995年1月24日止，存款余额为1408.59元。因银行账户余额不足，本院未对被申请保全的银行账户进行冻结。1995年2月28日，本院召集各方当事人进行调解，因意见不一致，无法达成调解协议。1995年3月18日，本院以广西城乡规划设计院工程承包公司北海公司第九工程处负责人黄乃利在与原告签订经济合同中有诈骗行为，作出（1995）郊经初字第19号民事裁定书，裁定移送北海市公安局海城区分局处理，诉讼费1500元由张芝忠负担。 2000年7月17日，北海市公安局海城分局经审查，以案件属经济纠纷为由，将案件退还本院管辖。2000年8月3日，本院以（2000）银经初字第68号受理案件通知书，通知张芝忠七日内预交案件受理费3510元。2000年10月26日，张芝忠提出《关于变更诉讼主体的申请》，申请将广西城乡规划设计院工程承包公司北海公司第九工程处的开办单位广西城乡规划设计院和广西城乡规划设计院工程承包公司作为本案被告参加诉讼，并重新提出了民事起诉状，请求广西城乡规划设计院和广西城乡规划设计院工程承包公司退还工程质保金10万元及利息。在本院重新立案审理过程中，张芝忠未提出财产保全申请，没有交纳财产保全费，本院未采取过任何财产保全措施。2001年3月13日，本院作出了（2000）银经初字第68号民事判决，判决：一、广西城乡规划设计院工程承包公司返还工程质保金10万元给张芝忠；二、广西城乡规划设计院工程承包公司偿付工程质保金10万元的利息给张芝忠；三、广西城乡规划设计院对上述债务承担赔偿责任；案件受理费3510元，财产保全费1500元，由广西城乡规划设计院工程承包公司负担。广西城乡规划设计院和广西城乡规划设计院工程承包公司不服上诉，北海市中级人民法院于2001年6月18日作出（2001）北经终字第24号民事判决，判决：一、维持北海市银海区人民法院（2000）银经初字第68号民事判决第一、二项；二、撤销北海市银海区人民法院（2000）银经初字第68号民事判决第三项；三、驳回张芝忠对广西壮族自治区城乡规划设计院的诉讼请求。一、二审诉讼费各3510元，共7020元，由广西城乡规划设计院工程承包公司负担。判决生效后，张芝忠向本院申请执行。2016年9月22日，因被执行人广西城乡规划设计院工程承包公司没有财产可供执行，本院作出（2016）桂0503执恢74号执行裁定书，裁定终结（2016）桂0503执恢74号案件的本次执行程序。 以上事实，有财产保全申请书、北海市郊区人民法院（1995）郊经初字第19号受理案件通知书、民事诉讼费收款收据、（1995）郊经保字第19号民事裁定书、郊经字第19号协助查询存款通知书（回执）、协助冻结存款通知书及回执、（1995）郊经初字第19号民事裁定书、北海市公安局海城分局移送案件通知书、北海市银海区人民法院（2000）银经初字第68号受理案件通知书、诉讼收费专用票据、（2000）银经初字第68号民事判决书、北海市中级人民法院（2001）北经终字第24号民事判决书、北海市银海区人民法院（2016）桂0503执恢74号执行裁定书、北海市退休干部法律服务中心《收款收据》等证据在卷佐证。 本院认为，赔偿请求人以（1995）郊经初字第19号民事裁定书错误为由，请求本院撤销（1995）郊经初字第19号民事裁定书，本院已经明确告知赔偿请求人，撤销（1995）郊经初字第19号民事裁定书不属于国家赔偿案件审查的范围，如赔偿请求人认为本院（1995）郊经初字第19号民事裁定书确有错误，可以通过申诉或审判监督程序解决。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。本案中（1995）郊经初字第19号案件于1995年3月18日作出裁定，将本案移送北海市公安局海城分局处理；公安机关退回本院管辖后，本院于2000年8月重新立案受理，于2001年3月13日作出（2001）银经初字第68号民事判决；北海市中级人民法院又于2001年6月18日作出（2001）北经终字第24号终审判决。赔偿请求人在民事诉讼终结后两年内并未提出赔偿请求，也没有证据证明存在时效中止的事由，赔偿请求人的国家赔偿请求已经超出了请求赔偿时效，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、第三十九条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，决定如下： 驳回赔偿请求人张芝忠的国家赔偿请求。 如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内向广西壮族自治区北海市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 二〇一八年九月十二日 附引用的法律文书： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。 第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。 《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第十九条公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外： （一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的； （二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的； （三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的； （四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的； （五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的； （六）其他情形。 赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。