黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院行 政 判 决 书（2018）黑0202行初36号原告李清杰，女，1979年9月20日出生，汉族，无职业，住齐齐哈尔市龙沙区。被告齐齐哈尔市公安局龙沙分局，住所地齐齐哈尔市龙沙区光复街5号。法定代表人陈立春，该局局长。出庭负责人刘伟，该局党委委员。委托代理人高磊，该局法制信访大队副大队长。委托代理人王长河，该局法制信访大队民警。原告李清杰不服被告齐齐哈尔市公安局龙沙分局（以下简称龙沙公安分局）行政处罚并行政赔偿一案，于2018年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月3日立案后，于2018年5月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月26日公开开庭审理了本案。原告李清杰、被告龙沙公安分局的负责人刘伟、委托代理人高磊、王长河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙沙公安分局于2018年3月11日作出齐公（龙）行罚决字［2018］021号《行政处罚决定书》，认定：2018年2月26日，李清杰组织李颖、张同柱、王娟等人在建华区厨嫂当家包房商议集体去北京上访，李清杰在席间组织号召上访人员集体去北京上访。以上事实有王娟、李颖、马艳平的询问笔录，厨嫂当家饭店内监控视频等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，现决定对李清杰行政拘留十日。原告李清杰诉称，2018年2月27日原告乘坐私家车准备到北京亲戚家，当车行驶到站前大街时，遭到警察拦停。被告将原告带到派出所后，又将原告送至齐齐哈尔市拘留所，拘留11天。2018年3月11日，被告又以原告扰乱公共秩序为名，再次将原告拘留10天。原告对此不服，诉至法院，要求撤销被告龙沙公安分局于2017年7月和2018年3月作出的行政处罚决定，并要求被告对非法限制原告人身自由进行国家赔偿，赔偿金额为5，436.69元（按日标准258.89元，共计21天）、精神损失费20，000.00元，要求对被告龙沙公安分局的执法人员参与暴力执法的相关人员进行追责。被告龙沙公安分局辩称，原告李清杰违法事实清楚，证据确实充分。2018年2月26日原告李清杰组织张同柱、李颖、王娟、马艳平等十人到建华区厨嫂当家饭店就餐，在席间组织、煽动其他上访人员集体到北京在举行全国人大开会期间上访，在其煽动下，孙利等人2018年3月2日乘坐火车到北京非法上访。原告李清杰组织煽动他人违法上访的行为虽然发生在建华区，但案发后经齐齐哈尔市公安局指定被告龙沙分局管辖。原告扰乱公共秩序一案由李清杰本人的询问笔录，由上访人员马艳平、张同柱、王娟、孙晓华、李慧敏、李颖、孙利的笔录，以及孙利、李颖对李清杰的辨认笔录均可证实。被告齐齐哈尔市公安局龙沙分局向本院提交了以下证据：1、呈请指定管辖报告书；2、齐齐哈尔公安局指定管辖决定书；上述两项证明李清杰涉嫌扰乱公共秩序案经齐齐哈尔市公安局指定，龙沙公安分局对此案具有管辖权；3、行政处罚审批表；4、行政处罚决定书，上述两项证据证明龙沙分局对李清杰涉嫌违法的行为依照法定程序审批并依法进行行政处罚决定；5、李清杰传唤证，证明龙沙分局对李清杰依法使用了传唤证传唤；6、李清杰讯问笔录、马艳平笔录、李宝峰笔录、张同柱笔录、王娟笔录、朱艳秋笔录、孙晓华笔录、李慧敏笔录、孙利笔录、李颖笔录、阎俊（司机）笔录、以上笔录证实2018年2月26日，原告李清杰在建华区厨嫂当家饭店组织煽动张同柱、李颖、王娟等十人在北京召开人大期间非法上访的违法事实以及孙利等人受李清杰煽动后于2018年3月2日到北京上访的违法事实；7、孙利对李清杰的辨认笔录、李颖对张同柱的辨认笔录、李颖对吴百杰的辨认笔录、张同柱对李颖的辨认笔录、李颖对李慧敏的辨认笔录、张同柱对李清杰的辨认笔录、李颖对李清杰的辨认笔录，以上辨认笔录证明李清杰的违法嫌疑人身份；8、李清杰的行政处罚告知笔录，证明公安机关对李清杰进行处罚是依照法定程序，依法向其告知了该人享有的权利和义务；9、李清杰的行政拘留家属通知书，证明公安机关对李清杰行政拘留后依法及时的通知了李清杰家属李铁彬；10、行政回执，证明了李清杰的行政拘留十日已执行。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款。经庭审质证，原告李清杰对被告龙沙公安分局提交的第1、2份证据的真实性无异议，但对证明问题有异议，公安机关处理治安案件管辖先由违法行为人户籍所在地管辖或违法行为发生地管辖；对第3份证据的真实性无异议、但对证明问题有异议，被告称原告扰乱公共秩序，扰乱秩序应该有被害人，或被扰乱公共秩序的单位举报，没有立案环节，程序不合法；对第4份证据有异议，被告对原告作出的行政处罚没有事实依据；对第5份证据有异议，传唤证是2018年3月11日11时传唤我，但原告9时已经到了，认为传唤证是后补的；对第6份证据有异议，原告参加的只是普通聚会，不存在煽动串联的事实，被告所说的非法上访没有法律依据，被告答辩状提到的孙利，原告不认识此人，被告提供2018年3月5日的笔录第3页中称2017年12月28日是原告组织大家到齐齐哈尔市信访局上访的，这是无中生有的事，2017年12月28日原告没有组织且本人也从未到过齐齐哈尔市信访局，这件事根本不存在，其他人的笔录只能证明原告到过餐厅就餐，证明不了其他问题；对第7份证据有异议，只能证明原告到过餐厅，证明不了被告所要证明的问题；对第8、9、10份证据无异议。对法律依据的适用有异议，认为被告错误地适用了法律依据。原告李清杰向本院提交了以下证据：1．解除拘留证明书；2齐公（龙）行罚决字［2017］713号《行政处罚决定书》，证明处罚决定书适用法律错误，原告煽动他人上访的事实不存在，被告对原告进行违法处罚。经庭审质证，被告龙沙公安分局对原告李清杰提交的第1、2份证据本身无异议，但认为与本案不具有关联性。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的所有证据均具有真实性、客观性和与本案的关联性，可以证明案件的事实，本院对以上证据及法律依据予以采纳。经审理查明，2018年2月26日中午，原告与90年代末大中专生未分配毕业生的张同柱、李颖、王娟、马艳平、李宝峰、朱艳秋、李慧敏及部分家属等十余人，在齐齐哈尔市××区厨嫂当家饭店吃饭。根据参加人李颖的询问笔录记载：“李清杰说，未分配这个问题她一定要找到底，她还说要去北京上访，李清杰说了，要在两会期间去上访，就在两会结束之前就要去，她还说要组织我们去”。2018年3月22日，被告龙沙公安分局以李清杰在2月26日组织商议集体去北京上访及组织号召上访人员在召开全国人大会议期间，集体去北京上访，并在其煽动下，发生孙利等人于3月2日乘坐火车到北京非法上访为由，作出齐公（龙）行罚决字［2018］021号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款，对原告予以行政拘留十日处罚。原告不服，诉至本院，请求人民法院判令撤销被告作出的齐公（龙）行罚决字［2018］021号《行政处罚决定书》、依法赔偿对原告进行拘留5，436.69元、精神损害抚慰金20，000.00元、暴力执行的违法行为进行依法追责。另查明，2017年7月11日被告龙沙公安分局作出齐公（龙）行罚决字［2017］713号《行政处罚决定书》，认定：2017年7月11日下午15时，民航路派出所民警贾佳霖在社区走访时遇到李清杰，李清杰无故对贾佳霖的轿车拍打，并用脚踹左侧车门，造成车辆受损，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条第一款的规定，给予李清杰行政拘留十五天的处罚。李清杰于2017年7月13日接到上述《行政处罚决定书》，当日被行政拘留，被告龙沙公安分局于7月17日作出《暂缓执行行政拘留决定书》。另查明，根据孙利2018年3月5日的询问笔录显示，其于2018年3月2日到国家信访局进行上访，系参加2月26日中午聚会的李慧颖私人发信息告知。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，故被告龙沙公安分局对其辖区内居民涉嫌扰乱公共场所秩序的行为有管辖权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告李清杰要求撤销齐公（龙）行罚决字［2017］713号行政处罚决定书，其知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起行政诉讼，李清杰没有在法定期限内提起行政诉讼，故本院对该项诉讼请求不予受理；李清杰提起的要求撤销被告作出的齐公（龙）行罚决字［2018］021号行政处罚决定书，因被告龙沙公安分局提交的证据能够形成有效的证据链条，证实李清杰通过聚餐形式实施了组织、煽动他人违法上访的不法行为，故被告龙沙公安分局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿，处罚适当，应当驳回李清杰的诉讼请求。原告要求行政赔偿25，436.69元，无事实依据和法律依据，本院不予支持。另李清杰要求申请调取2018年2月27日、2018年3月11日针对其的执法视频，并对被告龙沙公安分局工作人员的暴力执法予以追责，超出人民法院职权范围，本院不予处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李清杰的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告李清杰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  陈 冶人民陪审员  涂冬云人民陪审员  崔旭英二〇一八年九月十二日书 记 员  李雪媚