.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}卓资县人民法院行政判决书 （2018）内0921行初2号 原告张凤阁，男，1997年12月29日出生，汉族，住内蒙古乌兰察布市，无固定职业。委托诉讼代理人：张顺平，男，1965年6月7日出生，汉族，住内蒙古乌兰察布市，系原告张凤阁父亲。被告：卓资县人力资源和社会保障局所在地：卓资县卓资山镇新民街。法定代表人：张俊平，局长。委托诉讼代理人：薛如冰，男，1981年10月18日出生，汉族，住内蒙古乌兰察布市卓资县卓资山镇开元小区1号楼1单元4楼**，系卓资县人力资源和社会保障局工作人员。委托诉讼代理人：段东，男，1982年5月28日出生，汉族，住内蒙古乌兰察布市卓资县卓资山镇学苑小区2号楼5单元302室，系卓资县人力资源和社会保障局工作人员。第三人：内蒙古美人鱼餐饮管理有限公司。所在地：卓资县卓资山镇富华新天地B3号。法定代表人：冯慧君，董事长。原告张凤阁不服被告卓资县人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政行为一案，于2018年7月17日向本院提起行政诉讼，本院于2018年7月17日立案后，于2018年8月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭审理了本案，原告委托诉讼代理人张顺平，被告委托诉讼代理人薛如冰、段东、第三人法定代表人冯慧君到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告卓资县人力资源和社会保障局于2018年5月28日根据原告张凤阁提交的工伤认定申请，并依据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，作出对张凤阁工伤认定不予受理决定的行政行为。原告张凤阁诉称，原告于2017年2月11日到内蒙古美人鱼餐饮管理有限公司从事果盘师工作，2017年5月12日在干活时受伤，造成右手第四掌骨骨折，去内蒙古医科大学第二附属医院治疗，住院6天，花医药费25000元，第三人给支付了，其他费用自己支付的，第二次取钢板费8000元我自己支付的，包括生活费也是我自己支付的。2018年3月28日原告向卓资县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁确认劳动关系，卓资县劳动人事争议仲裁委员会于2018年4月3日立案，于2018年5月24日作出裁定，确认原告与第三人存在劳动关系，等裁决作出并生效后，原告便于2018年5月24日向被告提出工伤认定申请，被告于2018年5月28日作出工伤认定不予受理决定书，理由是原告提交的申请不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的条件。即超过了劳动者或其近亲属等一年的申请工伤认定的期限。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件的规定》的司法解释第七条规定，劳动者因申请确认劳动关系仲裁被耽误的期限不应计算在工伤认定申请的期限内，由此看来原告的工伤认定申请并未超过工伤认定的一年的申请期限，因此被告作出的工伤认定不予受理的决定是违反法律规定的，请求人民法院撤销被告对原告作出的工伤认定不予受理决定书。原告为证明其诉请，向法庭提供了下列证据，庭审中进行了质证。第一组证据：卓资县人力资源和社会保障局2018年5月28日“工伤认定不予受理决定书”，经质证，被告、第三人对此无异议，对决定书予以认定。第二组证据：卓资县劳动人事争议仲裁委员会卓劳人仲字（2018）第9号仲裁裁决书，“裁决申请人张凤阁与被申请人内蒙古美人鱼餐饮管理有限公司存在劳动关系”。经质证，被告、第三人对此无异议，对卓劳人仲字（2018）第9号仲裁裁决书予以认定。第三组证据：“卓资县劳动人事争议仲裁委员会受理通知书一份及仲裁庭组成人员和开庭通知书一份。经质证，被告认为与本案无关，我们不予确认，第三人对此无异议。对受理通知书，仲裁庭组成人员和开庭通知书予以认定。第四组证据：内蒙古医科大学第二附属医院住院病案一份“证明原告张凤阁右手第四掌骨骨折，实际住院5天。经质证，被告对真实性没有异议，第三人对此没有异议，对“住院病案”予以认定。被告卓资县人力资源和社会保障局辩称，原告称2017年2月11日到内蒙古美人鱼餐饮管理有限公司从事果盘师工作，2017年5月12日在干活时受伤住院治疗，2018年3月28日原告向卓资县劳动人事仲裁委员会申请仲裁确认劳动关系。原告于2018年5月24日向我局提出工伤认定申请，我局经审核原告提交的申请材料，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，故我局出具不予受理决定书，针对原告行政诉讼现作如下答辩。1、关于原告提出《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件的规定》的司法解释第七条规定，劳动者因申请确认劳动关系仲裁被耽误的期限不应计算在工伤认定申请的期限内的理由不成立。因为司法解释第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内”。因为在《工伤认定办法》（2010年12月31日人力资源和社会保障部令第8号）第六条规定应提交下列材料：“劳动、聘用合同文本复印件或者用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）人事关系的其他证明材料；也就是说只要能证明劳动关系的就行，不只限于劳动仲裁的裁决，也可以是合同书、单位出具的文件、工资证明、工衣、胸卡都可以。”为什么要申请确认劳动关系的仲裁呢？这个行为是原告主观意志确定的。由于原告这个自身行为超过工伤认定申请期限，不适用司法解释。依据人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例>若干问题的意见》（人社部[2013]34号）的第五条中“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应当告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。在此期间，作出工伤认定的时限中止，并书面通知申请工伤认定当事人。劳动关系依法确认后，当事人应将有关法律文书送交受理工伤认定申请的社会保险行政部门，该部门自收到生效的法律文书之日起恢复工伤认定程序“。 2.《工伤保险条例》第二十条第三款和《工伤认定办法》第二十条规定了工伤认定决定的时限中止，都是在受理后作出工伤决定的时候，需要以司法机关或者行政主管部门的结论为依据，在未作出结论期间才可以时限中止。3、应该伤害职工或者近亲属在一年时效内先申请工伤认定，工伤认定部门可以依照《工伤保险条例》第十八条第三款、《工伤认定办法》第八条之规定，以申请人提供材料不完整为由，一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。这样一年时效就不会丧失。综上所述，原告于2017年5月12日受伤，确认劳动关系仲裁裁决书于2018年5月24日作出的，在此期间原告未向被告提出工伤认定申请，故被告作出的不予受理决定书符合法律法规规定，请求人民法院驳回原告的请求。被告在法律规定期间内提供了证明其作出上述行政行为合法的证据，依据，庭审中进行了质证：第一组证据：原告张凤阁工伤认定申请书一份，落款时间为2018年5月21日，原告称2018年5月24日向被告提出工伤认定申请。经质证，原告对此无异议，第三人对此无异议，对原告工伤认定申请书予以认定。第二组证据：工伤认定申请表一份，申请人张凤阁，填表日期2018年5月21日，经质证，原告对工伤认定申请表无异议，第三人对工伤认定申请表无异议。对原告张凤阁填写的工伤认定申请表予以认定。第三组证据：工伤认定不予受理决定书送达回证一份，送达日期2018年6月4日，经质证，原告、第三人对此没有异议，对工伤认定不予受理决定书送达回证予以认定。被告还向法庭提供了人力资源社会保障部《关于执行工伤保险条例>若干问题的意见》及《工伤认定办法》；最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》。第三人内蒙古美人鱼餐饮管理有限公司辩称，原告是我美人鱼从事果盘师工作，那天是我们美人鱼网络不通，和联通工作人员联系我们网络问题，联通来的工作人员正是原告亲叔伯哥哥，他叔伯哥哥安装网络的时候，他不是在从事他的本职工作，而是替他哥哥干活时受的伤，所以我们不承认其工伤，我们出于人道主义还有其他一些私人关系，我们为他的医药费给予补偿，并且我们也达成协议，我们不存在工伤问题，即便赔偿，我们现在保留我们的起诉权，追偿为他补偿的医药费。经审理查明，原告张凤阁于2017年2月11日到内蒙古美人鱼餐饮管理有限公司从事果盘师工作，2017年5月12日在干活时受伤，造成右手第四掌骨骨折，原告受伤后，去内蒙古医科大学第二附属医院住院治疗，第三人给原告支付医药费25000元。2018年3月28日原告向卓资县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁确认劳动关系，卓资县劳动人事争议仲裁委员会于2018年4月3日立案，于2018年5月24日作出裁决，确认原告与第三人存在劳动关系，原告于2018年5月21日填写“工伤认定申请表”，2018年5月24日原告向被告提出工伤认定申请，被告于2018年5月28日根据原告提交的工伤认定申请，作出对原告工伤认定不予受理决定的行政行为，被告认为原告提交的申请不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，即超过了劳动者或其近亲属等一年的申请工伤认定期限。原告认为，依据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条，劳动者因申请确认劳动关系仲裁被耽误的期限不应计算在工伤认定申请的期限内，被告作出的工伤认定不予受理的决定是违反法律法规的。2018年7月17日原告张凤阁向本院提起行政诉讼，要求依法撤销被告卓资县人力资源和社会保障局作出的工伤认定不予受理决定书。本院认为，原告张凤阁2017年2月11日到内蒙古美人鱼餐饮管理有限公司从事果盘师工作，2017年5月12日在干活时受伤住院治疗，2018年3月28日原告向卓资县劳动人事仲裁委员会申请仲裁确认劳动关系，2018年5月24日该委员会作出裁决，确认原告与第三人存在劳动关系，2018年5月24日原告向被告提出了工伤认定申请，被告于2018年5月28日作出不予受理决定书，理由是原告提交的申请不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，原告认为，劳动者因申请确认劳动关系仲裁被耽误的期限不应计算在工伤认定申请期限内。根据人社部发（2013）第34号《关于执行工伤保险条例>若干问题的意见》第五条，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，在此期间，作出工伤认定决定的时限中止。原告在未申请工伤认定之前，申请仲裁确认劳动关系，不属于工伤认定申请中止的情形，职工发生事故伤害，在事故伤害发生之日起一年内，可以直接向社会保险行政部门提出工伤认定申请，原告的工伤认定申请超过规定时限，所以对原告的请求不能支持，原告的事故伤害，可另行主张其他民事赔偿权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张凤阁的诉讼请求。诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院。          审判长  马 俊 峰审判员  马  铸人民陪审员   杨 永 胜  二0 一 八 年 九 月 二十 九 日 书记员  郭  瑞