湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)湘01行初266号原告：周水平，女，1955年2月8日出生，汉族，住湖南省耒阳市。委托代理人：李亚军，湖南良光律师事务所律师。被告：宁乡市人民政府，住所地：宁乡市玉潭街道二环路行政中心。法定代表人：付旭明，市长。出庭负责人：黎庆华，宁乡市人民政府副调研员。委托代理人：王佳，该单位工作人员。委托代理人：杨俊奇，该单位工作人员。被告：长沙市人民政府，住所地：湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人：胡忠雄，市长。委托代理人：伍益东，该单位工作人员。委托代理人：莫卓，国浩律师（长沙）事务所律师。原告周水平因与被告宁乡市人民政府(以下简称宁乡市政府)、长沙市人民政府（以下简称长沙市政府）政府信息公开及行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法适用普通程序公开开庭审理了本案。原告周水平及其委托代理人李亚军，被告宁乡市政府委托代理人王佳、杨俊奇，长沙市政府的委托代理人伍益东、莫卓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告周水平诉称：一、原告因“亲生父亲周俊良140余平米宅基地遭宁乡市政府征收，150余万征收补偿款原告未获一分钱”之事，于2018年1月31日通过EMS特快专递向宁乡市政府申请政府信息公开。宁乡市政府收到原告的政府信息公开申请后未向原告公开信息及未告知原告相应救济权利、途径的行为违法。二、原告周水平的政府信息公开申请内容明确，符合规定。宁乡市政府以原告周水平未证明其申请公开的信息有利害关系，进而以“补正通知书”的形式拒绝向原告提供相应信息，没有任何法律依据，是变相行政不作为，违反了《政府信息公开条例》的规定。三、被告长沙市政府长府复驳字（2018）第80号驳回行政复议申请决定认定事实和适用法律错误，应予撤销。宁乡市政府和长沙市政府应对其违法行为给原告造成的损失予以赔偿。人民法院应向有关机关提出司法建议，追究被告宁乡市政府和长沙市政府违法行政的责任。综上所述，请求：一、确认被告宁乡市政府收到原告周水平的政府信息公开申请后不履行信息公开职责及未告知相应救济权利、途径的行政行为违法；二、被告宁乡市政府对原告周水平的政府信息公开申请限期进行书面答复（履行信息公开职责）；三、撤销被告长沙市政府长府复驳字（2018）第80号驳回行政复议申请决定；四、两被告共同赔偿原告周水平各项损失10000元；五、由两被告承担案件诉讼费用。被告宁乡市政府答辩称：一、宁乡市政府依法作出的《补正告知书》，程序合法、事实清楚。二、宁乡市政府作出的《补正告知书》，不属于行政诉讼受案范围。三、原告要求宁乡市政府赔偿其损失，于法无据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告长沙市政府答辩称：长沙市政府已经依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。长沙市政府作出的长府复驳字（2018）第80号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。原告主张赔偿损失，缺乏事实及法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告宁乡市政府向本院提交了以下证据：证据1、政府信息公开申请表、身份证复印件、快递单号为1015980454426的EMS邮政特快专递，拟证明宁乡市政府于2018年2月9日通过EMS收到了原告递交的政府信息公开申请书以及身份信息；证据2、中国邮政速递物流股份有限公司出具的情况说明，拟证明由于快递跟踪单签收日期为2018年2月6日，实际上被告于2018年2月9日收到的原告递交的政府信息公开申请书；证据3、补正通知书、快递单号为1062123154026的EMS邮政特快专递以及快递查询跟踪进度单，拟证明被告于2018年2月13日要求原告补正，并予以送达。对被告宁乡市政府的证据，原告质证认为：对证据1真实性、合法性、关联性无异议；对证据2真实性无异议，对合法性、关联性有异议，由单位提供证据的，必须要有单位负责人签字，并且要有承办人签名，该份证据中只有单位的盖章，没有承办人员的签名；对证据3真实性、合法性、关联性无异议，但强调的是该证据恰恰证明了宁乡市政府的行政不作为。对被告宁乡市政府的证据，长沙市政府无异议。被告长沙市政府向本院提交了以下证据：证据1、《行政复议申请书》，拟证明原告于2018年3月6日向长沙市政府提出行政复议申请的事实；证据2、行政复议答复通知书存根及寄发凭证；证据3、宁乡市政府行政复议答复书及证据目录；证据4、办案电话记录，证据2-4拟证明1、长沙市政府受理行政复议申请后，在法定时间内向宁乡市政府送达了行政复议答复通知书及行政复议申请书副本；2、宁乡市政府在法定期限内依法提交了行政复议答复书和证据材料；3、为查清事实，长沙市政府向原告周水平的女儿询问了案件事实情况。证据5、长府复驳字（2018）第80号《驳回行政复议申请决定书》及送达回证，拟证明长沙市政府已履行了行政复议职责，在法定期限内依法作出了行政复议决定，并依法送达给各当事人，该决定认定事实清楚，适用依据正确。对被告长沙市政府的证据，原告质证认为：对证据1真实性、合法性、关联性无异议；对证据2真实性、合法性、关联性无异议；对证据3真实性、合法性、关联性无异议，但对证明内容有异议；对证据4真实性不发表质证意见，办案双方通话留言，当事人不在场。对合法性无异议，对关联性有异议；对证据5真实性、合法性、关联性无异议，但对证明内容有异议。对被告长沙市政府的证据，宁乡市政府质证认为无异议。原告向本院提交了以下证据：证据1、政府信息公开申请表及邮寄回单，拟证明原告向宁乡市政府申请信息公开；证据2、补正通知书，拟证明被告宁乡市政府行政不作为；证据3、父女关系证明，拟证明原告申请政府信息公开适格；证据4、个人建房用地清理登记表，拟证明原告父亲周正良所拥有的房产；证据5、行政复议申请书及邮寄回单、邮单查询记录，拟证明原告向长沙市政府申请了行政复议；证据6、驳回复议申请决定书及邮单、邮单查询记录，拟证明长沙市政府行政行为违法。对原告的证据，被告宁乡市政府质证认为：对证据1无异议；对证据2证明目的有异议；证据3无原件，且原告在申请信息公开时并未提交该证明；证据4无原件，且与本案无关；对证据5无异议；对证据6证明目的有异议。对原告的证据，被告长沙市政府质证认为：对证据1无异议；对证据2证明目的有异议；证据3无原件，且原告在申请信息公开时并未提交该证明；对证据4无异议；对证据5无异议；对证据6证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：原告的证据4与本案无关，不予采纳。原告、宁乡市政府、长沙市政府提交的其他证据均与本案有关，合法，真实，予以采信，但能否达到证明目的，应综合全案事实和根据有关规定判断。经审理查明，2018年2月4日，原告通过中国邮政EMS向宁乡市政府邮寄政府信息公开申请表和其身份证复印件，申请宁乡市政府公开“1.公开宁乡市政府对宁乡市玉潭镇湘乡街75号（原地名：宁乡县城关镇南郊村六组）140余平方米周俊良土地办理权属变更登记的理由、具体年月日、及申请人姓名？2.公开宁乡市政府对前述土地办理权属变更登记时当事人提交的所有资料（复印件）？3.公开宁乡市政府对前述土地办理权属变更登记时的审批程序及颁证情况（复印件）？4.公开对前述土地及其上房屋进行征收征用的文件（复印件）？5.公开对前述土地及其上房屋进行征收征用的详细补偿标准？征收款总金额及具体构成？征收款具体发放情况（何年何月何日由何部门以何方式向何人发放？发放金额）？6.宁乡市玉潭镇居民肖正国在宁乡××××街道的原有土地权属情况（面积等信息）？该土地的去向？”2018年2月9日，宁乡市政府收到原告邮寄提交的政府信息公开申请材料。2018年2月13日，宁乡市政府作出《补正通知书》，要求原告对相关事项进行补正并提供相应证明材料，告知原告其所提交的信息公开申请内容涉及其他行政机关，建议按照“一事一申请”原则分别向宁乡市国土资源局申请，且告知原告若其申请信息需要由宁乡市政府提供，请在接到《补正通知书》后5个工作日内提交补正申请，否则视为放弃此次（2018）0007号信息公开申请。2018年2月22日，宁乡市政府通过中国邮政EMS向原告送达《补正通知书》。2018年2月24日，原告签收《补正通知书》，但原告在规定期限内未补充提供资料。2018年3月6日，长沙市政府收到原告邮寄递交的《行政复议申请书》。2018年4月16日，长沙市政府作出长府复驳字（2018）第80号驳回行政复议申请决定书，并邮寄送达周水平及宁乡市政府，驳回了原告的行政复议申请。周水平不服，提起本案诉讼。本院认为，根据《湖南省实施办法》第二十四条规定，对获取政府信息的申请，行政机关应当登记。申请材料不符合要求的，告知申请人补正；申请人逾期不补正的，视为撤回申请。本案中，原告向宁乡市政府申请政府信息公开，仅提供了申请表和其身份证复印件，申请宁乡市政府公开“宁乡市玉潭镇湘乡街75号140余平方米周俊良土地的相关情况”。宁乡市政府认为该申请未提供相关与周水平自身生产、生活、科研等特殊需要相关的证明材料，向周水平送达了《补正通知书》，要求周水平在接到本通知书后5个工作日内提交补正申请，否则视为放弃此次（2018）0007号信息公开申请。原告周水平收到宁乡市政府的《补正通知书》后，未提供相关补正材料。宁乡市政府依法视为周水平撤回申请，对原告的本次政府信息公开申请未进行答复的行为，具有事实根据，符合《湖南省办法》第二十四条的规定，程序合法。长沙市政府经过复议审查，在规定期限内作出维持的复议决定并依法送达，具有事实根据和法律依据，程序合法，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周水平的诉讼请求。本案受理费50元，由原告周水平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  周 永审 判 员  戴 莉人民陪审员  章海如二〇一八年九月十日书 记 员  陈仪静附:本判决适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.湖南省实施《中华人民共和国政府信息公开条例》办法第二十四条对获取政府信息的申请，行政机关应当登记。申请材料不符合要求的，告知申请人补正；申请人逾期不补正的，视为撤回申请。行政机关不得拒绝受理公民、法人或者其他组织的申请，不得要求申请人向中介机构提出申请，不得歧视申请人。