河北省邯郸市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀04行终183号 上诉人（原审原告）王清河，男，1964年8月26日出生，汉族，住邯郸市丛台区。 委托诉讼代理人梁进兴，河北正纲律师事务所律师。 委托诉讼代理人张立娜，河北正纲律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邯郸市丛台区住房和城乡建设局。 上诉人王清河因房屋拆迁管理纠纷一案，邯郸市丛台区人民法院作出（2017）冀0403行初43号行政裁定，驳回了王清河的起诉，王清河不服上诉于我院，我院作出（2017）冀04行终249号行政裁定书，撤销一审裁定，发回重审。邯郸市丛台区人民法院于2018年5月15日作出（2018）冀0403行初50号行政判决，王清河不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2013年9月28日，原告王清河与原邯郸县住房和城乡建设局签订编号：0001824房屋征收补偿协议书，“征收单位：邯郸县住房和城乡建设局（甲方）被征收人：王清河（乙方）……一乙方被征收房屋所处位置：兼庄乡西军师堡村：……二、乙方宅基地：……，证载面积168.02平方米，……，应补偿安置建筑面积268.83平方米，奖励安置建筑面积67.21平方米，合计总安置建筑面积336.04平方米。……四、乙方自愿选择产权调换面积168平方米。……7、乙方自找过渡房，过渡期限最长为36个月（自2013年9月28日至2016年9月27日），甲方按每平方米每月15元支付给乙方168平方米临时安置补助费，乙方在签订补偿安置协议并将被征收房屋移交甲方时，甲方首次向乙方支付壹年的临时安置补助费（自2013年9月28日至2014年9月27日金额为人民币30240元，以后甲方按季度向乙方支付（领取时间均在每季度第一个月前五日内，遇节假日向后顺延）。8、在乙方选定产权调换安置房时，甲乙双方再据实核算实际每月应支付的临时安置补助费金额。因甲方责任延长过渡期限的，其临时安置补助费超过6个月的增加25％，超过12个月的增加50％，超过18个月的增加75％，超过24个月的增加100％……甲方邯郸县住房和城乡建设局乙方:王清河。”2014年1月21日，原邯郸县兼庄乡人民政府向原邯郸县住房和城乡建设局出具“建议解除王清河与邯郸县住建局所签第0001824号房屋征收补偿协议书的申请邯郸县住建局：在王清河与贵局所签第0001824号房屋征收补偿协议书之前，因西军师堡村所掌握的证据不足，确权认定依据不充分，并且王清河与王聚芹之间存在产权纠纷，目前双方证据仍不能对争议宅基地产权明确认定。基于社会稳定考虑，建议解除王清河与贵局所签第0001824号房屋征收补偿协议书，待西军师堡村查明情况、证据确凿后，我乡再依法予以确权。特此申请邯郸县兼庄乡人民政府2014年1月21日”。2014年3月12日，原邯郸县住房和城乡建设局作出《解除房屋征收补偿协议通知书》“王清河：你于2013年9月28日与邯郸县住建局所签订的第0001824号房屋征收补偿协议，根据邯郸县兼庄乡政府《建议解除王清河与邯郸县住建局所签第0001824号房屋征收补偿协议书的申请》提出的，因西军师堡村村委会所掌握的证据不足，确权认定依据不充分，并且王清河与王聚芹之间存在产权纠纷，目前双方证据仍不能对争议宅基地产权明确认定，建议解除房屋征收补偿合同的意见，经报请邯郸县西军师堡村庄改造指挥部研究同意，现将我局于2013年9月28日与你签订的第0001824号房屋征收补偿协议予以解除。如果你有异议，请于2014年3月15日前带相关证据到指挥部复核，逾期不予复核。特此通知邯郸县住房和城乡建设局2014年3月12日”。当日，原邯郸县住房和城乡建设局将该通知书送达原告王清河。现原告王清河依据房屋征收补偿协议书，要求被告按协议约定给付过渡费。另查明，因行政区域调整，原邯郸县兼庄乡划归邯郸市丛台区管辖。 原审认为，当事人对自己的主张有责任提供证据，如其提供的证据不能或者不足以证实其主张的，由其承担不利法律后果。本案中，原告虽要求被告邯郸市丛台区住房和城乡建设局给付过渡费。但是依据本院查明的事实，原告主张给付过渡费的依据即第0001824号房屋征收补偿协议已在2014年3月12日由原邯郸县住房和城乡建设局单方予以解除。因此，原告王清河要求被告继续履行协议、给付过渡费已经没有事实依据，其诉讼请求理应予以驳回。至于原告称被告的证据未在法定期限内提交，原审法院认为，行政协议具有两面性，既有作为行政管理方式“行政性”的主要一面，也有作为公私合意产物“合同性”的一面。故行政协议既是一种行政行为，具有行政行为的属性，又是一种合同，体现合同制度的一般特性。因此，在审理中，既要遵守行政诉讼法的相关规定，也要按照民事诉讼的有关规定进行处理。本案被告虽未在举证期限内提交证据，但是在原一审审理过程中，经本院询问，原告王清河认可原邯郸县住房和城乡建设局向其送达《解除房屋征收补偿协议通知书》等。因此，该事实客观存在，原审法院予以认定。但被告邯郸市丛台区住房和城乡建设局今后要严格依照法律规定的期限提交证据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第十二条第一款第（十一）项、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决驳回原告王清河的诉讼请求。 上诉人王清河上诉称，一审法院认定被上诉人解除协议属于事实认定错误。被上诉人未在规定举证期限内向一审法院提供其作出的解除拆迁补偿协议的全部证据及所依据的规范性文件，一审认定被上诉人单方作出解除行政协议没有证据证实。被上诉人向法院提交的证据系复制品，不能作为定案依据。房屋征收补偿协议书为有效协议，该协议未依法解除，被上诉人应当依法继续履行。请求：撤销一审判决，依法改判；诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人邯郸市丛台区住房和城乡建设局未提交书面答辩状。 二审审理查明除“原邯郸县兼庄乡人民政府向原邯郸县住房和城乡建设局出具申请及原邯郸县住房和城乡建设局作出《解除房屋征收补充协议通知书》并将该通知书送达王清河”外，其余与一审查明事实一致。 本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，被上诉人对作出的具体行政行为负有举证责任。不提供或无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据。因不可抗力或客观上不能控制的其他正当事由，不能在规定期限提供证据的，应当向法院提出延期申请。向法院提供书证，应当系原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件，提供有关部门保管的书证原件的复印件，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其公章。无正当理由拒不提供原件，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复印件，不能作为定案依据。本案中被上诉人提交的证据送达回证、解除房屋征收协议通知书、申请均为复印件，被上诉人提出未能在法定期限提交证据原件的原因并不能构成正当事由。虽然就原邯郸县住房和城乡建设局送达解除协议通知是否收到一审法院曾经对上诉人进行过询问，但是在一审重审庭审时上诉人对该询问笔录明确表示有异议，并没有认可2014年3月12日送达通知的事实，故对于被上诉人提交的该组证据本院不予采信。行政协议虽然具有合同性属性，但是在体现其行政性属性的方面，被上诉人首先要证明有关部门作出过解除补偿协议的通知并送达王清河的事实。其若不能提供有效证据证明其做出过行政行为，则应继续履行上诉人与原邯郸县住房和城乡建设局签订的房屋征收补偿协议书。该协议书双方均未提出异议，并未违法法律规定，本院认可其合法性。一审判决驳回上诉人王清河诉讼请求不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《中华人民共和国合同法》第八条的规定，判决如下： 一、撤销邯郸市丛台区人民法院(2018)冀0403行初第50号行政判决； 二、被上诉人邯郸市丛台区住房和城乡建设局继续履行第0001824号《房屋征收补偿协议书》。 三、驳回原告王清河的其他诉讼请求。 一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，均由被上诉人邯郸市丛台区住房和城乡建设局负担。 本判决为终审判决。 审判长  贺延增 审判员  王金良 审判员  田熠中 二〇一八年九月二十七日 法官助理刘然然 书记员于光宗