河南省许昌市魏都区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1002行初88号原告常建中，男，1951年3月21日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。委托代理人王乃龙，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告许昌市国土资源局，住所地许昌市建安大道****楼。法定代表人刘林波，该局局长。委托代理人高玉峰，该局工作人员。委托代理人吴占杰，河南烟城律师事务所律师。原告常建中诉被告许昌市国土资源局依法履行法定职责一案。本院受理后，向被告许昌市国土资源局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告常建中及其委托代理人王乃龙、被告许昌市国土资源局法定代表人刘林波的委托代理人高玉峰、吴占杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告常建中诉称：原告常建中系河南省许昌市魏都区丁庄村民，对涉案的本村土地有承包经营权。根据原告多方调查及了解的事实，其承包土地被征收，原告也没有得到任何形式的补偿。故此，原告常建中依据《国土资源行政处罚办法》以及《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定对违法建设施工侵占河南省许昌市魏都区丁庄承包土地行为提起查处申请，请求对违法建设施工侵占河南省许昌市魏都区丁庄村民承包土地行为予以处罚并责令归还土地。被告至今未作出任何答复。原告认为，被告未依法履行查处职责的行为违法，侵害了原告的合法权益，为此，特向贵院提起诉讼，请求确认被告未依法履行查处违法占地职责的行为违法，责令被告限期履行查处职责。本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了的证据有：1、土地承包经营权证及粮补存折；证明目的：原告自1998年10月1日至2028年9月30日，在本村承包有集体土地，在2017年6月14日许昌市魏都区人民政府向原告颁发了农村土地承包经营权证，对原告承包的集体土地进行了确权，自原告承包土地一直到现在，政府一直通过河南省农村信用社许魏农商行营业部向原告发放耕地补贴，原告在该存折上明确记载2016年6月3日发放耕地补贴款项，该组证据证明原告承包的土地经过2017年6月14日的土地确权，土地性质仍为农村集体所有土地，不在征收范围内。河南省人民政府关于许昌市2013年度第十一批城市建设用地的批复所批准征收的土地并不包含原告的承包地，同时证明原告与本案具有利害关系，对土地违法行为有检举控告的权利，是本案的适格原告。2、查处申请及邮寄单；证明目的：该查处违法占地申请书证明原告于2018年3月30日通过邮政特快专递的方式向被告提出查处违法占地申请。原告履行了向被告申请查处的行为。3、施工现场照片；证明目的：包括原告的承包地在内的村集体土地被违法占用、挖掘并进行开发建设。4、豫政土【2014】850号批复及附件；证明目的：截止2018年2月22日，原告所在的村组集体土地仅被征收一次，即河南省人民政府关于许昌市2013年度第十一批城市建设用地的批复所批准的26.8526公顷集体土地。该集体土地包括原告所在村组的集体土地17.266公顷，折合258.99亩。除此批复外不存在其他征地批复。5、许昌市国土资源局魏都分局关于魏都区丁庄办事处丁庄社区常海涛反映问题的调查报告；证明目的：该调查报告明确的写明是根据河南省2018年第四批群众举报案件转办明细表，受许昌市国土资源局的委托由魏都区分局对原告常建中的举报进行调查，该调查并不是基于原告所邮寄的查处违法占地申请书进行的调查，该证据不能证明被告对原告所邮寄的查处违法占地申请书确实履行了查处行为。该证据与被告所述的已经进行了查处不具有关联性，但该证据明确表明经过魏都区分局的调查，土地的基本情况是该项目征用土地为997.4亩，其中丁庄社区733.2亩，征地批复只有一个，即2014年7月11日取得的河南省人民政府关于许昌市2013年度第十一批城市建设用地的批复，豫政土【2014】850号，土地征收情况是该997.4亩土地已于2017年8月份完成了征收，其中万象城市综合体项目用地中北城区88号、98号宗地出让总面积138.504亩，已经出让给河南万象地产有限公司，并办理了国有土地使用权证。北城区99-1号宗地159.722亩已由许昌翰远地产有限公司取得土地使用权并办理了国有土地使用证。北城区77-2号、89号宗地151.504亩已由河南万象地产有限公司取得土地使用权。北城区76-2号宗地66.206亩已由许昌万兴置业有限公司取得土地使用权，该土地总出让面积是515.936亩，折合34.396公顷，该证据证明了本案被告明确知道违法占用了997.4亩土地，该土地已由相关的公司进行了开发建设，核查结果魏都分局认为该宗地不存在违法违规征收的情况。该份证据并没有交给本案原告，只是由许昌市国土资源局魏都分局给本案被告所出具的一份调查证明。不能证明被告已履行了查处违法占地行为的职责。被告也没有向原告送达该文件，也没有告知原告调查情况，说明被告存在不履行查处违法占地职责的不作为违法行为。6、情况说明一份；证明目的：该证据证明原告的集体土地已经被占用但没有签订补偿协议，也没有领取补偿款。原告的土地因不在征收范围内却占用了其土地，是典型的违法占地行为。被告许昌市国土资源局辩称：一、被答辩人所诉的违法占地行为不存在，答辩人已尽履行法定职责。涉诉土地依照相关规定向上级政府申报并获得批准。2013年10月28日，许昌市国土资源局魏都分局完成组卷并上报许昌市国土资源局，许昌市国土资源局于2013年11月4日上报许昌市政府，许昌市政府于2013年11月5日签发，2013年11月8日上报河南省国土资源厅，2014年7月11日取得《河南省人民政府关于许昌市2013年度十一批城市建设用地的批复》（豫政土【2014】850号）。2、涉诉土地依照相关规定进行征收。2013年10月，由魏都区政府牵头，成立丁庄办事处万象城市综合体项目指挥部，负责组织实施征收拆迁工作。丁庄办事处万象城市综合项目指挥部与丁庄社区签订了土地征收补偿协议，土地补偿标准按照《河南省人民政府关于公布调整河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政【2016】48号）文件规定执行，丁庄社区两委干部均在土地征收协议上签字。在签订土地征收协议后，丁庄办事处万象城市综合体项目指挥部征地补偿款也已足额拨付到丁庄社区账户。随后丁庄社区组织召开了社区两委干部会议，商议土地征收相关方面的问题，并一致通过以98700元/亩的价格进行土地征收工作。土地依法出让，受让人已办理国有土地使用权证。万象城市综合体项目用地中北城区88#、98#宗地，出让总面积138.504亩，由河南万象地产有限公司通过公开招拍挂竞得，于2015年9月23日签订土地出让合同；北城区99-1#宗地，该宗地面积159.722亩，于2017年10月25日由许昌翰远地产有限公司竞得；北城区77-2#、89#宗地，出让面积151.504亩，于2018年5月30日由河南万象地产有限公司竞得；北城区76-2#宗地，该宗地面积66.206亩，于2018年5月30日由许昌万兴置业有限公司竞得。2016年3月22日，河南万象地产有限公司办理了万象城市综合体项目用地北城区98#宗地的土地使用证。2016年6月29日，河南万象地产有限公司办理了万象城市综合体项目用地北城区88#宗地的土地使用证。2017年12月29日，许昌翰远地产有限公司办理了万象城市综合体项目用地北城区99#宗地的土地使用证。二、被答辩人所诉不属实，被答辩人已获得实际补偿。截止2018年5月，涉及到的六个地块土地征收工作已全部完成，涉及的755户居民中的746户居民已与拆迁指挥部达成协议并领取了补偿款，签约率达到98.8%。15户中，除常海涛、常建中、常青虎、常保庆、常海深、丁建德、常根法（儿子常文龙）7户8人未签订补偿协议外，其余的7户均在2016年4月之前签订补偿协议并领取了补偿款。常海涛等7户，指挥部工作人员和社区干部多次与其协商，但该7户期望值均过高，远超既定的补偿标准而不能达成一致。综上所述，答辩人程序合法，请求维持。被告许昌市国土资源局提供的证据有（复印件）：第一组证据关于转办2018年第四批群众举报案件的函；许昌市国土资源局魏都分局关于魏都区丁庄办事处丁庄社区常海涛反映问题的调查报告；丁庄街道办事处情况说明及附属物协议签订明细表；国家建设征用土地补偿、安置方案；证明目的：被告已经履行了职责，原告所反映的问题被告已经调查，不存在违法现象。第二组证据1、许昌市人民政府关于许昌市2013年度第十一批城市建设用地的请示；2、许昌市人民政府关于许昌市2013年度第十一批城市建设用地的审核意见；3、关于许昌市2013年度第十一批城市建设用地被征地农民社会保障相关情况的报告；4、征地告知书（2013）第50号；5、征地告知书（2013）第51号；6、征地调查结果确认表；7、征地听证告知书（2013）第120号；8、征地听证告知书（2013）第121号；9、征地听证告知书（2013）第122号；10、征地听证告知书（2013）第123号；11、听证送达回证；12、征地听证情况说明；13、土地勘测定界图；14、土地利用总体规划图；15、丁庄社区证明；16、征地公告；17、地面、地面附属物拆迁补偿协议海、孙巧兰）及收条；18、地面、地面附属物拆迁补偿协议灿）及收条；19、地面、地面附属物拆迁补偿协议琴、常铜有）及收条；20、地面、地面附属物拆迁补偿协议智）及收条；21、地面、地面附属物拆迁补偿协议兰）及收条；22、地面、地面附属物拆迁补偿协议磊）及收条；23、地面、地面附属物拆迁补偿协议杰）及收条；24、中华人民共和国国有土地使用证；25、中华人民共和国不动产权证书；证明目的：涉案土地征收补偿程序合法，依法应当予以维护，涉诉部分当事人已经得到补偿。第三组证据国有建设用地使用权出让合同2018年2月9日；证明目的：涉案土地已经政府通过招拍挂出让，受让人已合法具有涉案土地的使用权。经审理查明：原告常建中系许昌市魏都区丁庄办事处丁庄社区**居民，2017年6月14日，许昌市魏都区人民政府为原告常建中颁发了豫（2017）魏都区农村土地承包经营权第001513号农村土地承包经营权证。2018年2月22日，许昌市国土资源局魏都分局根据常海涛等六人的政府信息公开申请作出了政府信息公开告知书：“我局已于2018年2月7日收到您提出的政府信息公开申请。依据《中华人民共和国信息公开条例》的规定，现函复如下：您申请公开：魏都区丁庄村承包地被征收为国有的征地批文及申报材料。现将复印件提供给你。”许昌市国土资源局公开的材料有河南省人民政府关于许昌市2013年度第十一批城市建设用地的批复及许昌市2013年度第十一批城市建设用地明细表。2018年3月30日，常海涛就包括常建中在内的十五人书写的共计十五份查处违法占地申请书以邮政快递的方式邮寄给被告许昌市国土资源局，请求对违法建设施工侵占河南省许昌市丁庄村民常海涛等人位于本村的承包地行为予以处罚并责令归还土地。2018年6月12日，许昌市国土资源局魏都区分局出具许国土资魏分（2018）10号关于魏都区丁庄办事处丁庄社区常海涛反映问题的调查报告，该报告指出针对2018年6月5日许昌市国土资源局魏都分局接到许昌市国土资源局《河南省2018年第四批群众举报案件转办明细表》后，进行了调查，举报人常海涛反映魏都区丁庄办事处丁庄社区750亩土地被“万象地产”违法违规征收。该局对土地基本情况、报批情况、征收情况、出让情况、土地证办理情况进行了调查核实，认为上述土地不存在违法违规征收的情况，并将该调查结果告知了举报人。后原告常建中于2018年7月6日向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第十一条规定：国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。根据上述法律和部门规章的规定，国土资源行政主管部门负有查处土地违法行为的法定职责。本案中，原告常建中认为许昌市魏都区丁庄办事处丁庄社区750亩土地被违法违规征收，向被告许昌市国土资源局提出查处违法占地申请，被告已经向原告公开了许昌市魏都区丁庄村承包土地被征收为国有的征收批文及申报材料，对常海涛等人举报案件进行了调查，并将常海涛等人举报的魏都区丁庄办事处土地不存在违法违规征收的调查结果告知了常海涛，被告已经履行了监督管理职责。故原告常建中请求判令确认被告未依法履行查处违法占地职责的行为违法，并责令被告限期履行查处职责的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告常建中的诉讼请求。案件受理费50元，由原告常建中负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  菅卫华人民陪审员  刘会霞人民陪审员  赵翠萍二〇一八年九月十日书 记 员  张梦柯