四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行初235号 原告张明英，女，1966年1月31日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被告四川省国土资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路**。 法定代表人杨冬生，厅长。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 原告张明英不服被告四川省国土资源厅（以下简称省国土厅）行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2018年5月18日公开开庭审理了本案。原告张明英，被告省国土厅的委托代理人郑果及被告负责人委托的工作人员刘晋宜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年3月14日，被告省国土厅作出川国土资复[2017]170号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称170号复议决定），其主要内容为：申请人张明英对被申请人成都市国土资源局（以下简称市国土局）于2017年11月6日作出的成国土资信[2017]690号《政府信息公开申请办理告知书》所附的《青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案》不服，向本机关申请行政复议。经审查，本机关认为：根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款规定“因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决”，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十三条第一款规定“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十三条规定“下级行政机关依照法律、法规、规章的规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人”之规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服申请行政复议的，应当依照行政复议法律、法规的规定，以批准机关作为被申请人，向上一级地方人民政府提出申请。本案中，申请人不服《青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案》向本机关提出行政复议申请，该方案系经成都市人民政府(以下简称市政府)批准，故市国土局不是符合规定的行政复议被申请人，该行政复议申请也不属于本机关的职责范围。综上，根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项、第（六）项以及第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回申请人提出的行政复议申请。 原告张明英诉称，经市政府批准，市国土局实施了征收原告所在集体土地的行政行为。根据《土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。本案中，市政府是批准机关，但市国土局是实施征地补偿安置的单位，市国土局是补偿安置行政行为的实施机关，原告对该行为不服复议到上级主管部门，符合法律规定。省国土厅以不符合其职权范围为由驳回原告的复议申请违法，请求依法撤销省国土厅作出的170号复议决定。 被告省国土厅辩称，被告作出的170号复议决定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2008年2月4日，市国土局向市政府提交《成都市国土资源局关于成都市青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案的请示》（成国土资征[2008]5号)。2008年2月21日,市政府办公厅作出《成都市人民政府办公厅关于青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2008]29号),载明:“你局报送的《关于成都市青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案的请示》（成国土资征[2008]5号)收悉。经审查，该方案符合国家现行法律法规，市政府原则同意该方案。”2017年10月24日，张明英向市国土局申请公开“成都市国土资源局征地补偿安置方案公告[2008]第9号)所附的征地补偿安置方案”的政府信息，2017年11月6日，市国土局作出成国土资信[2017]690号《政府信息公开申请办理告知书》,附《青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案》，并向送达张明英。张明英对该方案不服，于2017年12月16日向省国土厅邮寄行政复议申请，省国土厅于12月18日收到该申请。因该行政复议申请材料不齐全，省国土厅于12月20日作出川国土资复[2017]169号《补正行政复议申请通知书》，要求张明英补正。2017年12月29日，省国土厅收到张明英的补正材料并于同日受理。因案情复杂，省国土厅在法定期限内不能作出行政复议决定，故于2018年2月22日作出川国土资复[2017]170号《行政复议延期审理通知书》并向张明英送达。经审查，省国土厅认为张明英因不服《青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案》而向省国土厅提出行政复议申请，该方案系经市政府批准，故市国土局不是符合规定的行政复议被申请人，该行政复议申请不属于省国土厅的职责范围，省国土厅于2018年3月14日作出170号复议决定，驳回张明英的行政复议申请，并于同日向张明英、市国土局邮寄送达。张明英不服，遂提起本案诉讼。 以上事实有《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》、《青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案》、《成都市国土资源局关于成都市青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案的请示》、行政复议申请书、《补正行政复议申请通知书》、《行政复议延期审理通知书》、170号复议决定、邮寄凭证及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。 本院认为，根据《行政复议法》第十二条的规定，被告省国土厅具有对原告张明英提出的行政复议申请作出处理的行政职权。 《行政复议法实施条例》第二十九条规定“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正……”、《行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，省国土厅于2017年12月18日收到张明英的复议申请，因该行政复议申请材料不齐全，省国土厅于12月20日作出《补正行政复议申请通知书》，要求张明英补正。2017年12月29日，省国土厅收到张明英的补正材料并于同日受理。因案情复杂，省国土厅在法定期限内不能作出行政复议决定，故于2018年2月22日作出《行政复议延期审理通知书》并向张明英送达。后省国土厅于2018年3月14日作出170号复议决定并向张明英、市国土局送达，省国土厅的行政程序符合上述规定，程序合法。 根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款“因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决”、《行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”和《行政复议法实施条例》第十三条“下级行政机关依照法律、法规、规章的规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人”的规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服申请行政复议的，应当依照行政复议法律、法规的规定，以批准机关作为被申请人，向上一级地方人民政府提出申请。本案中，张明英不服《青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案》向省国土厅提出行政复议申请，该方案系经市政府批准，故市国土局不是符合规定的行政复议被申请人，该行政复议申请不属于省国土厅的职责范围。省国土厅根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项、第（六）项以及第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回张明英提出的行政复议申请，事实清楚，适用法律正确。 综上，省国土厅作出的170号复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张明英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张明英负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 雍    卫    红 审 判 员 李        衡 人民陪审员 谢    援    朝 二〇一八年九月十四日 书 记 员 张慧附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。