.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}   青海省高级人民法院   行政裁定书   （2018）青行终88号   上诉人暨诉讼代表人（原审原告）李保鹏，男，1954年3月25日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人暨诉讼代表人（原审原告）李尔柱，男，1964年10月3日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人暨诉讼代表人（原审原告）雷有良，男，1973年9月12日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人暨诉讼代表人（原审原告）赵宗福，男，1955年7月20日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人暨诉讼代表人（原审原告）苏生虎，男，1972年11月11日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）肖军，男，1973年9月5日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）苏生仁，男，1951年10月10日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）苏明智，男，1976年8月22日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）袁秀兰，女，1963年10月3日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）曹国柱，男，1982年3月2日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李贵，男，1961年12月4日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）肖国财，男，1980年9月15日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）严印章，男，1964年11月29日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）曹国栋，男，1972年3月3日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）王正存，女，1962年5月30日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）肖有林，男，1965年3月20日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）陈占花，女，1964年10月15日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李长秀，女，1964年1月10日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李贵业，男，1948年8月11日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李全，男，1977年11月15日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）肖有成，男，1966年5月2日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）肖有智，男，1971年6月9日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）苏明珠，男，1982年1月10日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）曹国录，男，1972年8月1日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）肖国庆，男，1970年5月17日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）苏生宝，男，1970年2月27日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）王永梅，女，1952年9月15日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）肖有奎，男，1974年5月20日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）肖有贵，男，1954年3月25日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李存业，男，1967年5月20日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）杨发莲，女，1944年2月14日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李存存，女，1966年1月2日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）曹国福，男，1969年8月30日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李山，男，1975年12月8日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）曹国良，男，1974年9月26日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）雷有义，男，1968年10月3日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）曹国银，男，1984年11月29日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）雷有武，男，1974年11月2日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县,公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李吉财，男，1968年6月9日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）肖有文，男，1960年12月1日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李吉发，男，1977年6月3日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县,公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）肖国泰，男，1971年11月10日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）文玉梅，女，1957年12月27日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李吉寿，男，1972年8月23日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）杨凤兰，女，1973年2月4日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）肖有虎，男，1950年12月13日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李良，男，1975年11月12日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）肖国生，男，1969年3月11日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）肖有福，男，1968年11月16日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）严义章，男，1968年2月14日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李吉德，男，1963年7月12日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）郭呈菊，女，1966年2月8日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）肖有明，男，1973年10月17日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）严焕章，男，1958年2月14日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）石成才，男，1980年8月1日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）薛桂芳，女，1983年4月6日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李洪贤，男，1982年3月13日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李虎，男，1965年4月4日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）黄发财，男，1967年12月23日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）黄国章，男，1953年11月12日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）延守珍，男，1962年8月27日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）延守全，男，1963年10月3日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李保文，男，1954年12月6日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）赵宗青，男，1963年12月14日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）黄国生，男，1965年3月4日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李洪发，男，1972年12月18日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）严启章，男，1963年4月1日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）马成忠，男，1974年1月19日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）延守忠，男，1976年9月1日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）蔡成芳，女，1952年5月20日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）姜秀梅，女，1970年12月24日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李先，男，1971年10月22日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李林，男，1976年2月6日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）陈中花，女，1972年2月1日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）赵元成，男，1982年5月24日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）陈生兰，女，1954年5月12日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）陈元存，女，1991年10月28日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）延守杰，男，1983年12月9日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）黄发海，男，1973年6月3日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李成，男，1957年8月3日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）赵元顺，男，1975年11月18日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）马得全，男，1990年12月20日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）延守仁，男，1966年5月19日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）延守盛，男，1976年2月27日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）延守庆，男，1968年10月24日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李生娟，女，1992年11月9日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）韩永香，女，1983年10月5日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）刘志芳，女，1963年1月28日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）延守旺，男，1956年2月7日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）严新章，男，1968年7月22日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李生兰，女，1944年5月17日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）延守林，男，1958年10月4日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）童永春，女，1971年2月10日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）白洪木，男，1968年8月7日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）张春连，女，1965年9月14日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）杨治发，男，1976年1月1日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）代梅，女，1986年3月20日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李保林，男，1955年7月16日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）杜英秀，女，1966年10月20日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）黄国龙，男，1956年6月6日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李尔虎，男，1976年2月9日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）马成录，男，1972年10月10日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）马占雄，男，1950年11月2日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）黄发庆，男，1975年5月10日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）黄国仓，男，1964年11月15日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）黄发海，男，1978年6月2日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）邹廷花，女，1971年5月16日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）黄国宝，男，1955年4月23日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李尔全，男，1977年3月10日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）冯桂兰，女，1957年6月13日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）马成贵，男，1976年7月3日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）张生姐，女，1970年6月15日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）鲍玉生，男，1969年10月7日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）王正录，男，1970年7月8日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）汪莲香，女，1971年4月5日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）黄国云，男，1968年7月31日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）严银功，女，1968年11月11日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）张菊花，女，1968年9月7日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）薛生凤，女，1972年2月20日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）雷延香，女，1972年11月5日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）鲍玉寿，男，1971年10月20日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李保贵，男，1978年4月10日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李尔玉，男，1962年9月3日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）张守勇，男，1973年6月26日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李尔成，男，1970年9月29日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）黄国启，男，1957年9月25日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李尔栋，男，1954年5月14日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李尔奎，男，1972年3月4日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）刘忠海，男，1968年10月4日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）张三三，男，1972年1月25日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）张国录，男，1969年1月29日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李尔启，男，1966年5月19日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）郭小平，女，1975年6月7日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）马成平，男，1976年1月5日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）黄国忠，男，1962年8月18日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李尔林，男，1968年11月10日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）代朝贵，女，1959年2月25日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李军，男，1980年9月10日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）靳生莲，女，1954年10月15日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李梅林，女，1957年2月5日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）权维存，女，1970年1月28日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）黄国柱，男，1958年10月4日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李兰，女，1975年7月21日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）马成文，男，1976年11月11日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）黄国喜，男，1966年7月26日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）鲍玉银，男，1967年11月6日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）延守英，女，1980年12月24日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）白洪孝，男，1965年7月7日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）张国明，男，1965年10月2日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李尔良，男，1958年2月18日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）王正虎，男，1966年6月19日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）张成莲，女，1976年5月18日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）姜有礼，男，1957年4月30日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）姜有成，男，1967年3月21日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）雷发炳，男，1957年9月17日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）车银珍，女，1978年12月24日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）车界先，男，1965年2月16日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）姜有章，男，1966年10月23日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）张成福，男，1971年11月28日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）杨发奎，男，1957年2月4日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）文英，女，1968年2月17日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县。公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）张成才，男，1967年12月8日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）雷延安，男，1966年10月27日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）车世先，男，1962年5月2日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）杨菊兰，女，1972年2月23日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）雷延庭，男，1963年5月9日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）姜有才，男，1962年7月20日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）车丰先，男，1969年3月6日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）车光贵，男，1978年12月12日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）姜有恩，男，1982年11月20日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）姜有德，男，1980年1月16日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）董生录，男，1953年11月11日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）车光斌，男，1991年9月19日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）陈生武，男，1966年5月14日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）黄国龙，男，1964年10月26日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）严云章，男，1969年7月10日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）李保元，男，1965年1月11日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   上诉人（原审原告）董生银，男，1963年9月4日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县，公民身份证号码×××。   共同委托代理人郭云鹏，北京市智舟律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）大通回族土族自治县人民政府,住所地青海省西宁市大通回族土族自治县人民路**。   法定代表人魏成玉，该县县长。   委托代理人陈立国、姚海霞，青海凡圣律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）西宁市人民政府,,住所地青海省西宁市城中区南关街**   法定代表人张晓容，该市市长。   委托代理人樊郁业，西宁市人民政府法制办公室执法监督处处长。   委托代理人张弛，西宁市人民政府法制办公室执法监督处干部。   上诉人李保鹏等177人不服因大通回族土族自治县人民政府（以下简称大通县政府）、西宁市人民政府土地储备一案，不服西宁市中级人民法院（2017）青01行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人暨诉讼代表人李保鹏、李尔柱、赵宗福、苏生虎、雷有良及上诉人共同委托代理人郭云鹏，大通县政府副县长黄海泉作为行政机关负责人及委托代理人陈立国，西宁市人民政府委托代理人张弛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   一审法院经审理查明，2016年5月11日，大通县国土资源局向大通县政府上报了《大通回族土族自治县国土资源局关于收储北川园区土地的请示》（大土〔2016〕109号）。2016年5月25日，大通县政府作出《大通回族土族自治县人民政府关于同意收储北川工业园区土地的批复》（大政〔2016〕86号），同意将长宁镇下严村、陈家庄村的1000亩集体土地，黄家寨镇上赵家磨村、下赵家磨村、杨家寨村的1000亩集体土地，由县土地统征储备中心进行征收储备。李保鹏等177人因不服大通县政府作出的《大通回族土族自治县人民政府关于同意收储北川工业园区土地的批复》，于2017年8月21日向市政府申请行政复议。市政府以李保鹏等177人提起行政复议已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的法定期限为由驳回李保鹏等177人的行政复议申请，李保鹏等177人遂向法院提起诉讼。   一审法院认为，大通县政府根据大通回族土族自治县国土资源局上报的《大通回族土族自治县国土资源局关于收储北川园区土地的请示》所作出的《大通回族土族自治县人民政府关于同意收储北川工业园区土地的批复》，系大通县政府下发给大通县国土资源局，同意由县土地统征储备中心进行征收储备准备工作的批复，属于内部行为，对外不发生普遍约束力。该批复并不违反土地管理法及相关行政法规的强制性规定，也不存在超越职权的情形。经庭审后向原告方诉讼代表人调查，现大多数涉案土地的承包权人，即本案部分原告已与大通县政府签订了征收补偿协议，并领取了土地补偿款,因此，为了保障社会公共利益，维护诚实信用原则，李保鹏等177人要求确认大通县政府作出的大政〔2016〕86号批复无效的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。关于李保鹏等177人请求撤销市政府作出的宁复〔2017〕21号行政复议决定的诉讼请求，大通县政府和市政府在法定举证期限内未提供张贴《通告》及照片的证据原件，大通县政府在举证期限内仅提供了《通告》及张贴照片的复印件，虽然市政府在庭审后提供了相关证据材料的原件，但已超过行政诉讼法规定的举证期限，应视为无证据。大通县政府作出的大政〔2016〕86号批复从程序到内容都不违反法律规定，李保鹏等177人要求撤销行政复议决定已无实际意义，故对此项诉讼请求不予支持。因大通县政府在诉讼期间并未实施征收土地的行为，李保鹏等177人诉求裁定在诉讼期间停止县政府的征收行为亦无事实依据，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第六十八条、最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第四项、《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款之规定判决：驳回原告李保鹏等177人的诉讼请求；案件受理费50元由原告李保鹏等177人负担。   李保鹏等177人上诉称：一、原审法院认定事实错误。1、大通县政府作出的批复属于可诉的具体行政行为。判断行政行为是不可诉的内部行为还是可诉的具体行政行为主要看该行为是否符合具体行政行为的构成要件，即是否属于法律行为、单方行为、外部行为和个别性行为。本案中，大通县政府的批复行为是法律行为，对上诉人的权利义务产生了法律的不利影响；该批复无需经相对人的同意，是单方行为；该批复已向上诉人公开，属于外部行为；该批复针对土地征收这一特定事项而作出，被征收人人数确定，属于个别行为。综上，大通县政府作出的大政[2016]86号批复是典型的、可诉的行政行为。一审法院认为"属内部行为，对外不发生普遍约束力"，属认定事实错误。2、原审法院认定批复不违反土地管理法及行政法规的强制性规定，不存在超越职权的情形，属认定事实错误。大通县政府征收上诉人耕地属重大违法，其无征收主体资格、超越职权、没有依据、违反法定程序。3、原审法院以部分上诉人领取了征地补偿款为由，认定上诉人请求无事实和法律依据，属认定事实错误。判断征收行为是否合法要以法律法规关于对征收的实体性规定和程序性规定为依据，不能因为被征收人领取了补偿款就认定征收行为是合法的。4、大通县政府征收上诉人耕地侵害了上诉人的合法权益，属重大违法，被上诉人西宁市人民政府作出的复议决定驳回了上诉人的复议申请，在依法确认征收行为无效的前提下，西宁市人民政府的复议决定应当依法撤销。5、原审法院认定大通县政府在诉讼期间未实施征收行为属认定事实错误。上诉人所在的上赵村1000亩土地已被征收，并且大通县政府张贴公告禁止上诉人在被征收的承包地内继续耕种。二、适用法律错误。1、该批复决定将上诉人赖以生存的耕地被征收，所以批复行为与上诉人的权利义务有利害关系，一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第六十八条确有错误；2、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》已被废止，一审法院仍适用该司法解释第五十六条第四项作出判决确有错误；3、征收土地必须按照《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款之规定进行征收，征收行为不仅要以公共利益需要为目的，更要符合法律法规关于征收的实体性规定和程序性规定。原审法院应依据土地管理法第七十八条、行政诉讼法第七十五条确认批复行为无效。请求：1、撤销一审判决；2、确认大政[2016]86号批复无效；3、撤销宁复[2017]21号行政复议决定；4、诉讼期间停止征收行为；5、本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。   大通县政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。理由如下：一、大通县政府作出《大通回族土族自治县人民政府关于同意收储北川工业园区土地的批复》是根据青海省人民政府2006年-2020年大通县土地利用总体规划作出的，批复的内容也符合该总体规划的精神；二、土地储备行为不同于土地征收行为，土地征收行为有明确的开发项目，征收行为一经完成，土地所有权被收回，而从本案一审查明的事实看，案涉土地仍由上诉人耕种使用；三、本案案涉土地储备行为是大通县政府为了大通县经济整体发展而作出的前瞻性的行为，大通县政府有必要且有义务为将来经济发展、城市规划储备一定的土地；四、大通县政府作出86号批复行为属内部行为，对各上诉人的权利并未造成实际侵害。请求二审法院驳回上诉，维持原判。   西宁市人民政府答辩称：一、被上诉人西宁市人民政府作出的宁复[2017]21号行政复议决定程序合法。被上诉人收到李保鹏等177人的复议申请后，严格按照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，向当事人送达了受理通知书、答复通知书，大通县政府收到答复通知书后10日内提出了书面答复及作出具体行政行为的证据、依据及其他材料。被上诉人书面审理后，认为该案案情复杂，在规定期限内不能作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，作出了延期审理通知书，后被上诉人在法定期限内作出了行政复议决定书，向当事人送达了复议决定书。二、被上诉人西宁市人民政府作出的宁复[2017]21号行政复议决定内容合法。大通县政府作出《大通回族土族自治县人民政府关于同意收储北川工业园区土地的批复》后，于2016年5月26日下发《通告》，并于2016年5月28日在征收范围内张贴公告，《通告》载明了涉案批复。根据县政府提供的张贴照片证实，李保鹏等177人自《通告》张贴之日起就应当知道县政府作出的《大通回族土族自治县人民政府关于同意收储北川工业园区土地的批复》,根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，李保鹏等177人于2017年8月21日向本机关提起行政复议，显然已超过法定期限，故被上诉人作出的宁复〔2017〕21号行政复议决定事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。   本院另查明，大通县政府于2016年5月26日发布的通告载明，征收土地的范围：大通县长宁镇下严村、陈家庄村的1000亩集体土地，黄家寨镇上赵家磨村、下赵家磨村、杨家寨村的1000亩集体土地；土地补偿标准：依据大通县政府《关于同意调整北川工业园区土地征地补偿标准的批复》（大政[2016]36号）文件执行；另要求在拟建设用地范围内禁止所有抢栽、抢种、抢建等行为，对2016年5月26日以后抢栽、抢种的各种树木、花卉、苗木，抢建和突击装修的建筑物、构筑物及附着物，在评估时不列入补偿范围，一律不予补偿等。同时，该通告也告知了被征收土地所涉及的村民小组有要求举行听证的权利以及提出异议的期限等内容。   本院认为，根据本案的事实和双方的诉辩主张，本案重点审查以下问题：一是西宁市人民政府作为本案共同被告是否符合法律规定；二是被诉批复是否属于可诉的行政行为。   关于西宁市人民政府作为本案共同被告是否合法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定："经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。"《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定："行政诉讼法第二十六条第二款规定的'复议机关决定维持原行政行为'，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外"。根据上述规定，复议机关维持原行政行为或者经过实体审查，驳回复议申请或复议请求的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告；如果复议机关不予受理，或者受理后发现该申请不符合受理条件，决定驳回复议申请的，属于复议机关自己的意思表示，若申请人不服向人民法院提起诉讼，应当由复议机关单独作为被告。本案中，李保鹏等177人对大通县政府作出的《大通回族土族自治县人民政府关于同意收储北川工业园区土地的批复》及西宁市人民政府作出的宁复[2017]21号行政复议决定均不服提起诉讼，但因复议决定以李保鹏等177人行政复议申请超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的法定期限为由，驳回了行政复议申请。根据上述规定，西宁市人民政府应单独作为被告，不属于法定作为共同被告的情形。因此，李保鹏等177人针对批复和复议决定，应分别起诉，一审法院应分别立案，分别进行审理。一审法院将两个被诉行政行为的被告作为共同被告一并裁判违反上述规定，且以大通县政府作出的大政〔2016〕86号批复从程序到内容都不违反法律规定为由认定撤销行政复议决定已无实际意义属认定事实不清。   关于被诉批复是否属于可诉行政行为的问题。对行政行为可诉性的判断，主要以被诉行政行为是否对公民、法人或者其他组织的权利、义务产生了实际影响为标准，并结合行政行为的性质等作出判断。本案中，大通县政府主张被诉批复属储备性质。李保鹏等177人主张被诉批复属征收决定性质。单从被诉批复的内容"同意将长宁镇下严村、陈家庄村的1000亩集体土地，黄家寨镇上赵家磨村、下赵家磨村、杨家寨村的1000亩集体土地，由县土地统征储备中心进行征收储备"来看，无法对其属于征收决定性质还是储备性质作出准确的判断。因此，还应结合大通县政府在批复作出前后实施的系列行为作出判断。大通县政府在作出被诉批复之前通过了《大通县北川工业园区2015年度土地储备项目征地补偿标准及工作方案》，后又对补偿标准予以调整。在批复作出之后发布了《通告》，告知涉案区域内被征收人征收土地的范围、土地补偿标准、禁止事项及相关权利。后也按土地补偿标准对部分上诉人予以了补偿。从大通县政府实施的上述系列行为，特别是制定并通过征收方案、发布通告及已实施的补偿行为来看，大通县政府作出的被诉批复可能具有征收决定的性质。加之，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，征收基本农田或基本农田以外的耕地超过35公顷的，须由国务院批准。因此，若该批复具有征收决定的性质，则对本案李保鹏等177人合法权益的保护及被诉行政行为合法性的判断至关重要。对于上述问题，一审法院在未能查实的情况下就认定被诉批复属内部行政行为且认定大通县政府在诉讼期间并未实施征收土地的行为属认定事实不清。   至于李保鹏等177人提出一审法院适用法律错误的问题。经查，一审法院主要适用了《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第四项的规定及其他规定判决驳回了李保鹏等177人的诉讼请求。但是，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条已被2015年5月1日实施的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条所修改，故一审法院仍引用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条的规定作为判案依据属适用法律错误。李保鹏等177人关于此节的上诉理由成立，本院予以采信。   综上，一审认定事实不清，适用法律错误，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项的规定，裁定如下：   一、撤销西宁市中级人民法院（2017）青01行初89号行政判决；   二、发回西宁市中级人民法院重审。   审判长 李成花   审判员 吴晓良   审判员 陈 焱     二O一八年九月二十四日   书记员 范献育