山东省枣庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁04行终157号 上诉人（原审原告）任衍奇，男，1987年10月16日出生，汉族，初中文化，住枣庄市市中区。 委托代理人侯志然，山东鼎赢律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）枣庄市市中区人力资源和社会保障局，住所地枣庄市市中区振兴北路**。统一社会信用代码113704020042480899。 法定代表人张涛，局长。 委托代理人李继新，该局工作人员。 委托代理人任为先，山东明公律师事务所律师。 原审第三人浙江天城建设集团有限公司，住，住所地浙江省顺泰县罗阳镇桃花园****/div> 法定代表人林积忠，董事长。 原审第三人山东刘岭铁矿有限公司，住所地枣庄市市，住所地枣庄市市中区孟庄镇刘岭村驻地码91370400164448178J。 法定代表人郑显才，董事长。 委托代理人李纬华，山东信雅律师事务所律师。 上诉人任衍奇因与被上诉人枣庄市市中区人力资源和社会保障局（以下简称市中人社局）、原审第三人浙江天城建设集团有限公司（以下简称天城公司）、山东刘岭铁矿有限公司（以下简称刘岭铁矿）工伤行政确认一案，不服枣庄市市中区人民法院（2017）鲁0402行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，任衍奇为刘岭铁矿峨山口井井下推车工。2015年6月26日上午8时10分左右，任衍奇和其他工人一起乘坐罐笼下井工作，罐笼突然掉落，造成任衍奇受伤。枣庄矿业集团枣庄医院治疗并诊断为高处坠落伤；右足第2、3、4跖骨骨折；右足第5跖趾关节脱位；右足第2、3、4、5跖趾关节脱位；右足外侧楔骨骨折；左足第1楔骨骨折；腰部软组织伤。经任衍奇申请，市中人社局于2015年12月7日作出用人单位为天城公司（驻济钢集团刘岭铁矿有限公司峨山口项目部）的《认定工伤决定书》（市中人社险函[2015]60号），对任衍奇受到的事故伤害予以认定工伤。该决定书告知对工伤认定不服，可自接到决定书之日起60日内向枣庄市市中区人民政府或枣庄市人民政府申请行政复议，或向市中区人民法院提起行政诉讼。后任衍奇以刘岭铁矿、天城公司为被申请人向枣庄市市中区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会于2016年11月21日作出《不予受理通知书》。任衍奇不服，以刘岭铁矿、天城公司为被告提起劳动争议纠纷诉讼，市中区人民法院于2017年3月6日作出（2016）鲁0402民初4437号民事判决书，认定任衍奇系天城公司员工，双方存在劳动关系，判决：解除任衍奇与天城公司的劳动关系；天城公司支付任衍奇一次性伤残补助金31500元、一次性医疗补助金28583.94元、一次性伤残就业补助金49001元、护理费1113.52元、住院伙食补助费450元、治疗期间工资3500元、经济补偿金7000元；其他仲裁请求和诉讼请求不予支持。判决生效后，任衍奇就其与天城公司劳动争议纠纷申请执行。2017年11月9日，任衍奇不服市中人社险函[2015]60号《认定工伤决定书》，向一审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案市中人社局在作出《认定工伤决定书》时告知任衍奇：如对本工伤认定不服，可自接到本决定书之日起60日内向枣庄市市中区人民政府或枣庄市人民政府申请行政复议，或向市中区人民法院提起行政诉讼。该告知内容仅告知任衍奇提起行政复议的期限、权利及提起行政诉讼的权利，未告知提起行政诉讼的起诉期限。任衍奇于2017年11月9日向法院提起行政诉讼时，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》尚有效实施，故任衍奇的起诉期限应为收到《认定工伤决定书》之日起的两年内，其于2017年11月9日提起诉讼，并未超过起诉期限。市中人社局及刘岭铁矿关于任衍奇起诉已超过法定起诉期限的主张，不予支持。二、任衍奇申请工伤认定时提交的个人认定工伤申请书中被申请人为天城公司驻济钢集团刘岭铁矿有限公司峨山口项目部。市中人社局接到任衍奇的申请后，按照程序进行了受理、调查，并向天城公司驻济钢集团刘岭铁矿有限公司峨山口项目部送达了《工伤认定限期举证通知书》，天城公司驻济钢集团刘岭铁矿有限公司峨山口项目部出具证明确认其与任衍奇存在劳动关系，市中人社局根据调查结果，认定任衍奇为工伤，其用人单位为天城公司，双方存在劳动关系。任衍奇为天城公司职工，双方存在劳动关系这一事实与（2016）鲁0402民初4437号民事判决书认定的事实相互印证。市中人社局作出市中人社险函[2015]60号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法规正确。综上，任衍奇要求撤销市中人社局作出的人社险函[2015]60号认定工伤决定书并重新作出用人单位为刘岭铁矿的认定决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持；任衍奇要求市中人社局赔偿各项工伤待遇损失121148.46元的诉讼请求无相应的事实证据及法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回任衍奇的诉讼请求。案件受理费50元，由任衍奇承担。 上诉人任衍奇不服一审判决，向本院提起上诉称，一、原审判决事实认定错误。首先，上诉人与天城公司存在劳动关系没有证据支持：1.上诉人提交的《个人工伤认定申请书》中请求事项部分，上诉人自认身份为刘岭铁矿峨山口井井下推车工，与天城公司无关。并且该表的书写明显受被上诉人工作人员误导。2.《个人工伤认定申请书》用人单位为项目部不是劳动合同法规定的用人单位范围，申请书不合法。3.《工伤认定申请表》用人单位和《证明》公章均为：浙江天城建设集团有限公司驻济钢集团刘岭铁矿有限公司峨山口项目部，项目部不是一个合法的用人单位，公章不真实并且已过期。4.证人刘某、陈某均为济钢集团刘岭铁矿的职工，却证实上诉人是天城公司项目部的职工，不符合证人为受伤职工同事身份的要求。5.企业法人营业执照存在手写添加的内容，是无效的，不应作为工伤认定的有效证据使用。6.天城公司在（2016）鲁0402民初4437号书面答辩状中明确：与上诉人没有劳动合同关系，也没有收到被上诉人的鉴定结论，该答辩状是客观有效的证据。6.上诉人申请工伤在先，被上诉人没有依法进行认定，作出用人单位错误的工伤认定决定书。民事案件审理在后，主要依据被上诉人作出的工伤认定决定书认定上诉人与天城公司存在劳动关系，事实认定错误。其次，被上诉人作出工伤认定时严重违反工伤保险条例和工伤认定办法程序规定：1.上诉人申请工伤认定，被上诉人却要求不合法的项目部限期举证。2.申请材料中天城公司企业法人营业执照存在手写内容，加盖用人单位公章过有效期不合法，证人身份不符合证据要求，证人证言真实性无法证实。3.工伤认定材料中关于上诉人劳动关系的证据材料存在严重问题，被上诉人没有认真调查核实。4.被上诉人作出工伤认定决定书后向何有平送达，以致天城公司未收到工伤认定决定书。二、原审判决明显不当。工伤事故发生后，用人单位为了逃避责任向被上诉人提交天城公司驻济钢集团刘岭铁矿有限公司峨山口项目部出具的证明、营业执照复印件等材料。项目部不是合法的用工单位，上诉人与天城公司不存在劳动关系。上诉人的工伤待遇全部由天城公司承担，事实上天城公司已被当地法院列入失信人名单，无履行能力。综上，被上诉人在证据不合法的情形下，违反工伤认定的相关程序规定，作出错误的工伤认定决定书。一审事实认定错误，剥夺了上诉人享受工伤待遇的权利。请求：1.撤销（2017）鲁0402行初45号行政判决；2.撤销市中人社险函（2015）60号认定工伤决定书；3.判令被上诉人重新作出用人单位为刘岭铁矿的工伤认定书，并赔偿上诉人各项工伤待遇损失121148.46元；4.一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人市中人社局、原审第三人天城公司、刘岭铁矿未陈述答辩意见。 本院经审理查明的事实同一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被上诉人市中人社局作为本行政区域内的工伤保险管理部门，对企业职工的工伤认定申请具有审查和作出工伤认定的法定职责。上诉人任衍奇于2015年10月22日向被上诉人市中人社局提出工伤认定申请，该申请中明确被申请人为天城公司驻济钢集团刘岭铁矿有限公司峨山口项目部。市中人社局受理后，依照法定程序向天城公司驻济钢集团刘岭铁矿有限公司峨山口项目部送达了限期举证通知书，天城公司驻济钢集团刘岭铁矿有限公司峨山口项目部出具证明，证实其单位与任衍奇存在劳动关系。已经发生法律效力的（2016）鲁0402民初4437号民事判决，亦认定上诉人任衍奇系天城公司员工，双方之间存在劳动关系。因此，市中人社局对任衍奇作出用人单位为天城公司的工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法规正确。上诉人关于被诉工伤认定决定事实认定错误，要求判令市中人社局重新作出用人单位为刘岭铁矿的工伤认定并赔偿损失的上诉请求，无事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人任衍奇负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙中海 审判员  徐宝芬 审判员  张昌民 二〇一八年九月二十九日 书记员  赵倩文