贵州省清镇市人民法院刑 事 判 决 书（2018）黔0181刑初149号公诉机关贵州省清镇市人民检察院。被告人程廷昌，男，1972年11月4日出生，汉族，大学本科，中共党员，中共贵安新区湖潮乡党委委员、人大主席，贵阳市花溪区十七届人大代表，湖潮乡十八届人大代表。户籍所在地贵州省贵阳市花溪区，住贵州省贵阳市花溪区。2017年9月22日经清镇市人民检察院决定刑事拘留，次日由清镇市公安局执行。2017年9月29日经贵阳市人民检察院决定逮捕，次日由清镇市公安局执行逮捕，现羁押于贵州省清镇市看守所。辩护人杨丽华，贵州蕴诚律师事务所律师。被告人罗华文，男，1966年9月24日出生，汉族，大专文化，中共党员，中共贵安新区湖潮乡党委委员、副书记，湖潮乡十八届人大代表，政协贵阳市花溪区十届委员会委员。户籍所在地贵州省贵阳市花溪区，住址同上。2017年9月15日经清镇市人民检察院决定刑事拘留，次日由清镇市公安局执行，2017年9月29日经贵阳市人民检察院决定逮捕，同日由清镇市公安局执行逮捕，现羁押于贵州省清镇市看守所。辩护人石利民，贵州泽丰律师事务所律师。辩护人张全生，贵州乾合律师事务所律师。贵州省清镇市人民检察院以清检公诉刑诉〔2018〕99号起诉书指控被告人程廷昌、罗华文涉嫌滥用职权罪、受贿罪一案，贵阳市中级人民法院指定本院管辖。清镇市人民检察院于2018年4月11日向本院提起公诉，本院于同日受理，依法适用普通程序，组成合议庭。本案于2018年5月8日、7月13日两次召开庭前会议，并于2018年7月13日、8月14日两次公开开庭进行了审理。期间，公诉机关补充侦查，本院延期审理一次。清镇市人民检察院指派检察员郭勇、王芬余出庭支持公诉，被告人程廷昌及其辩护人杨丽华、被告人罗华文及其辩护人石利民、张全生到庭参加诉讼，本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。贵州省清镇市人民检察院起诉指控：2013年8月至2017年7月，程廷昌担任贵安新区湖潮乡党委委员、人大主席，同时担任湖潮乡土地房屋征收指挥部副指挥长、湖潮乡房屋安置工作领导小组组长等职务。2013年至2017年3月，罗华文担任贵安新区湖潮乡党委委员、副书记，湖潮乡市政园林公司苗圃基地建设项目中介机构及征收工作组组长等职务。2016年11月至2017年6月，贵安新区湖潮乡政府组织开展贵安新区市政园林公司苗圃基地建设项目土地房屋征收工作，项目涉及中一村土地房屋征收。贵安新区于2017年3月下发征收文件，对明确村民房屋确权及补偿作出规定，即2013年4月1日以后未经批准修建的房屋不予确权，新区征安办提供的直管区卫星图像资料作为各乡（镇）房屋确权参考。过程中贵州省洪佳吉成不动产咨询责任公司负责该项目的征拆建设。一、被告人程廷昌、罗华文滥用职权的事实2017年3月苗圃基地项目建设启动会后，因中一村村主任卢某1在征收范围内的三栋共计2877.58㎡的房屋是卢某1用2006年修建和购买的三栋鸡舍共计1208㎡的基础上，在2013年4月1日后改扩建而成，不能按照2008年以前修建的房屋予以确权征收，卢某1请项目工作组组长罗华文、征收办负责人王某3（另案处理）等人前去看中一村征收红线范围内情况时，向罗华文等人提出他的房屋是用鸡舍改建的，以三个户头按2008年以前修建的房屋予以确权。后贵州洪佳吉成不动产咨询责任公司认为卢某1家房屋面积过大且房屋现状与摸底图片不符，按项目补偿安置文件规定不能全部确权补偿，后卢某12877.58㎡的三栋房屋按三个户头制作征收资料报湖潮乡征收办审核，负责审核资料的征收办工作人员发现卢某1家房屋现状与卫星图片不符合，是2013年4月1日后改扩建，不能按照2008年以前修建的房屋确权将资料退回征收公司，并将此事向程廷昌汇报，后罗华文、程廷昌等人均知晓卢某1家房屋现状卫片与卫星图片不符。后程廷昌、罗华文仍将卢某1家房屋征收一事提交湖潮乡房屋指挥部会议及党政联席会议讨论使卢某1用鸡舍改扩建的房屋共获得房屋征收安置补偿款10729667.78元。案发后，2017年10月20日，经贵安新区湖潮乡土地房屋征收指挥部第二十六次会议重新对卢某1用鸡舍改扩建的房屋进行征拆计算后，重新对卢某1房屋进行征收，并于2017年10月21日、2017年10月25日重新与卢某1签订企业征收补偿协议、房屋征收补偿安置协议，共计补偿卢某13570831.98元。程廷昌、罗华文在对卢某1用鸡舍改扩建的房屋征收中违反工作规定，对不应当确权的房屋确权并按正常农房征收安置补偿，滥用职权导致国家征收补偿款损失7158835.8元。二、被告人程廷昌、罗华文受贿的事实被告人程廷昌、罗华文分管湖潮乡辖区内项目建设过程中房屋征收、安置等工作期间，二人利用职务便利，在房屋征拆、选择建设项目中介机构、拨付工作进度款、表决相关项目事项过程中，单独非法收受辖区内征拆户、负责辖区内相关项目建设的企业人员贿赂，为他人谋取利益。被告人程廷昌收受卢某1人民币2万元；收受贵州黔鹏房屋征收事务有限责任公司贵安新区分公司负责人、贵州黔正兴安房地产咨询有限公司总经理王某1所送贿赂款共计人民币40万元；收受贵阳洪城百佳房地产资产评估有限公司贵安分公司负责人、贵州洪佳吉城不动产咨询服务有限公司法定代表人袁某贿赂款人民币13万元。被告人罗华文收受卢某1人民币5万元；收受贵州黔鹏房屋征收事务有限责任公司贵安新区分公司负责人、贵州黔正兴安房地产咨询有限公司总经理王某1所送贿赂款共计人民币40万元；收受湖潮乡汤庄村支委委员熊某委托帮其女儿找工作一事收受贿赂款人民币2万元。庭审中，公诉人宣读、出示了任职文件、项目资料、会议纪要、补偿安置协议、证人证言、被告人供述与辩解等证据，指控被告人程廷昌、罗华文犯滥用职权罪、受贿罪。应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定，追究被告人程廷昌、罗华文的刑事责任。建议以滥用职权罪判处二被告人有期徒刑三年至五年，对程廷昌以受贿罪判处有期徒刑三年零六个月至五年零六个月，并处罚金，对罗华文以受贿罪判处有期徒刑三年至四年，并处罚金。被告人程廷昌对起诉指控的事实提出职权上仅履行了自己的工作职责，对滥用职权罪不认罪，对受贿罪无异议。经法庭审理在法庭辩论阶段对起诉指控二个罪名均当庭认罪。被告人程廷昌的辩护人提出如下辩护意见：（一）指控程廷昌购成滥用职权罪事实不清、证据不足，不能以滥用职权罪定罪处罚。具体表现为：（1）修建时间是确定赔偿数额的关键所在。对此项目工作组负有职责，确权面积应根据修建时间确定，修建时间的核实，是项目工作组的职责，而非程廷昌的职责；（2）在2017年5月4日召开的乡指挥部会议之前，程廷昌对修建时间是2013年4月之后的事实不明知；（3）从2017年乡指挥部第六次会议纪要议定“卢某1房屋为砖木结构，严格按照房屋的测量规范进行摸底。”由此可见程廷昌对卢某1户待征建筑是鸡舍不明知；（4）赔偿方案经指挥部会议集体决定的，没有证据证实程廷昌有决策权；（5）导致国家征收补偿款的损失金额无法确定，赔偿明细没有依据。（二）关于受贿罪，程廷昌具有诸多从轻减轻量刑。（1）具有坦白情节；（2）具有认罪、悔罪情节。被告人罗华文对起诉指控的事实提出自己在职权的行使过程中有错，不认罪。对起诉指控收受王某130万元的事实有异议，仅收了王某12万元。在法庭辩论阶段对二个罪名当庭认罪。被告人罗华文的辩护人提出如下辩护意见：（一）认定滥用职权罪事实不清、证据不足。（1）实际造成的损失没有准确的认定。（2）立案前追回的损失，应当作为量刑情节考虑。（3）言词证据和重要书证的真实性存疑；（4）对被征收的房屋定性成鸡圈改建不准确；（5）罗华文的征收过程中的审签行为与损害结果之间不存在刑法上的因果关系。（二）对受贿罪指控不持异议，受贿金额不是37万，而是7万元。（1）对收受王某130万元贿赂的事实不属实。（2）熊某拿给罗华文的2万元，辩护人认为不应认定为受贿金额。经审理查明：2013年8月至2017年7月，根据贵阳市花溪区湖潮乡、贵安新区湖潮乡相关文件规定，任花溪区湖潮乡、贵安新区湖潮乡党委委员、人大主席的程廷昌，还先后同时担任湖潮乡土地房屋征收指挥部副指挥长，湖潮乡房屋安置工作领导小组组长等职务，协助党委书记工作，负责人大、政协工作，分管规划、辖区项目建设过程中土地房屋征收、安置工作，负责牵头项目的协调服务等工作。在分管土地房屋征收、安置工作过程中，程廷昌还具体负责签批项目征收的工作安排等文件、对分管的征收工作领导小组办公室主任初拟土地房屋征收实施单位名单同意后上报湖潮乡土地房屋征收指挥部会议确定、负责与中介机构签订《湖潮乡土地房屋征收实施委托书》、负责审核签批被征收户土地、房屋征收安置补偿协议、中介机构进度款等工作。2013年6月至2017年3月，根据贵阳市花溪区湖潮乡、贵安新区湖潮乡相关文件和会议纪要的规定，任贵阳市花溪区、贵安新区湖潮乡党委委员、副书记的罗华文，还先后担任湖潮乡党委委员、乡政府副乡长、湖潮乡市政园林公司苗圃基地建设项目等相关项目征收工作组组长等职务，在开展土地房屋征收、安置工作过程中，现场工作组审核《贵安新区湖潮乡土地房屋征收中介服务机构工作进度表》，签审意见经罗华文签审后才能层报相关部门和领导签审。一、被告人程廷昌、罗华文滥用职权犯罪事实2016年11月至2017年6月，贵安新区湖潮乡政府组织开展贵安新区市政园林公司苗圃基地建设项目土地房屋征收工作，该项目涉及征收湖潮乡辖区内中一村、中八村、芦猫塘村、平寨村的土地房屋。为此，贵安新区于2017年3月下发了征收文件《市政园林苗圃基地建设项目（中八片区）土地房屋征收补偿安置方案》黔贵安征安办（2017）26号，对辖区内涉及征收的村民房屋面积确权及补偿情形作出规定：“（二）村民房屋确权面积认定。1．被征收房屋面积和用途，以农房建设施工许可证或房屋产权证为准……；2.未办理农房建设施工许可证或房屋产权证的，以涉及的乡（镇）审核确认的房屋建筑面积和用途为依据。因历史原因修建的房屋，经村和乡（镇）确认，并经公示无异议后以户为单位按下列方式进行确权：（1）在2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施前修建的符合居住条件的房屋予以确权。（2）从2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》颁布起至2013年4月1日修建的房屋，根据“一户一宅”的原则，按每户建筑面积240㎡予以确权。超过240㎡的参考未超过批准期限的临时建筑的标准给予工料补贴。（3）2013年4月1日以后未经批准修建的房屋不予确权，新区征安办提供的直管区卫星图像资料作为各乡（镇）房屋确权参考。”在湖潮乡政府组织开展市政园林公司苗圃基地建设项目土地房屋征收工作过程中，贵州洪佳吉成不动产咨询责任公司负责该项目的征拆建设。2017年3月，苗圃基地项目建设启动会后，因中一村村主任卢某1在征收范围内的三栋共计2877.58㎡的房屋是卢某1用2006年修建和购买的三栋鸡舍共计1208㎡的基础上，在2013年4月1日后改扩建而成，不能按照2008年以前修建的房屋予以确权征收，卢某1遂请项目工作组组长罗华文、征收办负责人王某3等人前去看中一村征收红线范围内情况时，向罗华文等人提出他的房屋是用鸡舍改建的。后其房屋由贵州洪佳吉成不动产咨询责任公司测绘时，卢某1向该公司工作人员提出以三个户头按2008年以前修建的房屋予以确权，但该公司工作人员认为卢某1家房屋面积过大且房屋现状与摸底图片不符，按项目补偿安置文件规定不能全部确权补偿，将此事分别向罗华文、王某3汇报，得知领导也同意，后卢某12877.58㎡的三栋房屋按三个户头制作征收资料经罗华文签字后报湖潮乡征收办审核，负责审核资料的于洪滟发现卢某1家房屋现状与卫星图片不符合，是2013年4月1日后改扩建的，不能按照2008年以前修建的房屋确权将资料退回征收公司，并将此事向程廷昌汇报，后罗华文、程廷昌等人均知晓卢某1家房屋现状卫片与卫星图片不符。后程廷昌、罗华文将卢某1家房屋征收一事提交湖潮乡房屋指挥部会议讨论，罗华文提出可以按2008年以前房屋征收，但于洪滟不同意并说出理由后，程廷昌提出按分户（即根据征收方案确定的“一户一宅”原则，按每户建筑面积240㎡予以确权）方式予以征收，因有不同意见，湖潮乡房屋指挥部指挥长、湖潮乡乡长陈某就安排程廷昌牵头组织去卢某1家现场进行复核，程廷昌、罗华文、王某4、赵某（另案处理）等人根据安排再次到卢某1家房屋现场进行踏勘，后在湖潮乡房屋征收指挥部召开的房屋征收会议上，程廷昌提出卢某1房屋要按分户确权方式来征收，后其余参会人员并于当日通过修改会议纪要方式形成对卢某1的房屋以卢某1、卢某2（卢某1父亲）、卢某3（卢某1姐姐）、杨某2、吴某1、杨某3、吴某2、杨某4（上述几人系卢某1找来的户头）的户头确权，后通过贵安湖潮府征议〔2017〕14号会议纪要、贵安湖潮府征议〔2017〕17号会议纪要、贵安湖潮党专议〔2017〕15号湖潮乡党政联席会第8次会议纪要。后依据会议纪要，程廷昌、罗华文二人均在征拆公司制作的以卢某1等8人名字签订的《房屋征收安置补偿协议》审核表、《贵安新区市政园林苗圃基地建设基项目被征收房屋补偿清册》上签字审核，使卢某1用鸡舍改扩建的房屋共获得房屋征收安置补偿款10729667.78元。案发后，2017年10月20日，经贵安新区湖潮乡土地房屋征收指挥部第二十六次会议重新对卢某1用鸡舍改扩建的房屋进行征拆计算后，决定按照文件规定对卢某1新建房屋按“经批准临时建筑砖混430元／㎡、砖木342元／㎡、其他200元／㎡的标准给予工料补贴，加300元／㎡奖励性补助”的规定重新对卢某1房屋进行征收，并于2017年10月21日、2017年10月25日重新与卢某1签订企业征收补偿协议、房屋征收补偿安置协议，共计补偿卢某13570831.98元。程廷昌、罗华文在对卢某1用鸡舍改扩建的房屋征收中违反工作规定，对不应当确权的房屋确权并按正常农房征收安置补偿，滥用职权导致国家征收补偿款损失7158835.80元。二、被告人程廷昌、罗华文受贿的犯罪事实被告人程廷昌、罗华文管理湖潮乡辖区内项目建设过程中房屋征收、安置等工作期间，二人利用职务便利，在房屋征拆、选择建设项目中介机构、拨付工作进度款、表决相关项目等事项过程中，单独收受辖区内征拆户、负责辖区内相关项目建设的企业人员贿赂，为他人谋取利益。（一）被告人程廷昌受贿事实1.2017年6月的一天，因卢某1用鸡舍改扩建的房屋以分户确权并按照农房标准获得征收补偿，被告人程廷昌在贵安新区车田小花溪农庄，收受卢某1贿赂人民币2万元。后因其得知卢某1被调查后找到卢某1将钱退还。2.2014年春节前一天，被告人程廷昌在其办公室收受贵州黔鹏房屋征收事务有限责任公司贵安新区分公司负责人、贵州黔正兴安房地产咨询有限公司总经理王某1所送贿赂款人民币10万元；2015年春节前的一天，被告人程廷昌在其住房楼下小区门口收受王某1送的贿赂款人民币10万元；2016年春节前一天，被告人程廷昌在其办公室收受王某1送的贿赂款人民币10万元，2017年春节前一天，程廷昌在湖潮乡政府门口桥下收受王某1送的贿赂款10万元人民币。共收受王某1贿赂款共计人民币40万元。3.2015年9、10月份，程廷昌先后两次在清镇市重庆富侨收受贵阳洪城百佳房地产资产评估有限公司贵安分公司负责人、贵州洪佳吉城不动产咨询服务有限公司法定代表人袁某贿赂款人民币共计3万元，第一次1万元，第二次2万元；2016年8、9月的一天，被告人程廷昌在贵州省电子工业学校附近一餐馆门口路边收受袁某贿赂款人民币10万元。（二）被告人罗华文受贿事实1.在卢某1用鸡舍改扩建的房屋以分户确权并按照农房标准获得征收补偿后。2017年7月初的一天，被告人罗华文在贵安新区湖潮乡中一村中心大道路口处自己车上，收受卢某1贿赂5万元人民币。后被告人罗华文得知被卢某1被调查后，将钱退还卢某1。2.2015年年初的一天、2016年年初的一天、2017年年初的一天，被告人罗华文分别在其办公室三次收受贵州黔鹏房屋征收事务有限责任公司贵安新区分公司负责人、贵州黔正兴安房地产咨询有限公司总经理王某1贿赂各10万元人民币现金，共计收受王某1贿赂30万元。另查明，办案机关出具到案情况说明，证实被告人罗华文如实供述其犯罪事实，并退回赃款人民币30万元。上述事实，有经庭审举证质证的下列证据予以证实：（一）书证（1）程廷昌、罗华文户籍信息，证实二被告人身份信息。（2）花湖潮党发〔2013〕36号、黔贵安委干任〔2016〕59号《2016年8月3日关于梁骥等同志任免职的通知》、湖潮乡对17届人大换届选举的结果报告、雷进等人任免职通知、2006年1月27日罗华文提名花溪区湖潮乡政府副乡长人选等。证实被告人程廷昌、罗华文任职情况。（3）程廷昌在贵安新区下发对湖潮乡辖区内相关项目征地房屋拆迁工作进行安排的相关文件签批件复印件、贵安新区土地房屋征收办公室关于组织开展AH-Z-015地块等9宗土地收储项目征收工作的通知，黔贵安征收办法〔2016〕25号、黔贵安征收办法〔2016〕34号、黔贵安征收办法〔2016〕50号、黔贵安征收办法〔2016〕48号、黔贵安征收办法〔2016〕86号、黔贵安征收办法〔2016〕113号、黔贵安征收办法〔2016〕203号等：证实被告人程廷昌对贵安新区湖潮乡征收安置工作具有管理工作职责。（4）贵安湖潮府专议〔2014〕7号、贵安湖潮府专议〔2014〕8号、贵安湖潮府专议〔2014〕15号、贵安湖潮府专议〔2014〕22号、贵安湖潮府专议〔2015〕34号、土地房屋征收指挥部专题研讨会议纪要、贵安湖潮府专议〔2016〕7号、贵安湖潮府征议〔2016〕11号、贵安湖潮府征议〔2016〕15号、贵安湖潮府征议〔2016〕22号、贵安湖潮府征议〔2016〕24号、贵安湖潮府征议〔2016〕30号、贵安湖潮府征议〔2016〕32号、贵安湖潮府征议〔2017〕2号：证实被告人程廷昌、罗华文在项目土地、房屋征收工作过程中，有权确定项目征收工作中介机构、监理公司、征收机构劳务费的事宜。（5）贵安湖潮府征议〔2017〕6号：2017年2月28日确定市政园林公司苗圃基地建设项目中介机构及征收工作组相关事宜；证实该项目设计中一村征收工作，明确被告人罗华文为工作组组长，明确征收公司为洪佳吉城公司。（6）贵安湖潮府征议〔2017〕8号：证实在2017年3月29日开会讨论市政园林公司苗圃基地建设项目中涉及中一村卢某1房屋测绘相关事宜要求严格按照房屋的测量规范进行摸底。参会人含被告人程廷昌。（7）贵安湖潮府征议〔2017〕14号会议纪要及会议记录：证实2017年5月4日湖潮乡土地房屋征收指挥部讨论市政园林公司苗圃基地建设项目中涉及中一村卢某1房屋征收补偿事宜、市政园林公司苗圃基地建设项目中涉及中一村卢朝菊、吴志江、杨九妹、杨红梅房屋征收补偿事宜，参会人含被告人罗华文、程廷昌；会议记录显示：讨论市政园林公司苗圃基地项目涉及卢某1等3户房屋征收补偿事宜，议定，中介核实该3户房屋主体结构是否有变化，主体结构只要没有发生变化，该是审核结构是什么，同一栋都要一户通；核实材料，参会人员含程廷昌、罗华文等人。（8）湖潮乡征收项目统计表（2013.6-2017.9）程廷昌、罗华文担任项目工作组组长的相关项目清单。如贵安新区污水处理二期截污工程二至四标段、市政园林公司苗圃基地建设项目、月亮湖湿地公园项目等。证实：被告人罗华文、程廷昌二人在贵安新区相关建设项目中担任项目组长，与相关公司及被拆迁人存在关系。（9）卢某1被征收房屋位置卫片图，证实卢某1房屋位置当时2013年4月前现状。（10）孙忠凯提供的根据王某3主任要求拟写报土地房屋征收指挥部会议的相关讨论事宜，证实：湖潮乡房屋征收指挥部能够确定讨论相关工作组及中介机构的客观情况。（11）湖潮乡关于成立重点工作指挥部及领导小组的相关文件，花湖潮党发〔2013〕152号，2013年10月15日成立土地房屋征收指挥部，副指挥长程廷昌；罗华文为预算内投资项目工作领导小组副组长。（12）洪城百佳、黔鹏房屋征收公司、贵州黔正兴安公司的营业执照；证实系合法成立登记的，洪城百佳法人代表系袁某，黔鹏房屋征收公司法人王某1，黔正兴安公司法人是熬灵犀。（13）花湖潮党发〔2013〕27号、花湖潮党发〔2013〕198号、贵安湖潮党发〔2014〕11号、贵安湖潮党发〔2014〕93号、贵安湖潮党发〔2015〕4号、贵安湖潮党发〔2016〕31号、贵安湖潮府专议〔2015〕29号、贵安湖潮府专议〔2015〕30号；证实成立了房屋安置工作领导小组，组长程廷昌。班子成员分工调整。程廷昌，负责统筹土地房屋征收、安置工作，具体负责乡房屋征收安置工作，负责牵头项目的协调服务工作等，征收工作领导小组办公室、安置工作领导小组办公室分管领导，罗华文为社会事务办公室分管领导。（14）贵州黔鹏房屋征收事务有限责任公司及贵安分公司、贵州黔正兴安房地产咨询有限公司、贵州洪佳吉城不动产分公司贵安分公司签订的相关湖潮乡土地房屋征收实施委托书及拨付的相关服务费用报批单据、拨付凭证等，28份委托书、相关服务机构服务情况汇总表15页、征收中介服务机构工作进度表14页，2015年的黔贵安征收办发227号文件6页。证实：上述公司均是在贵安新区建设过程中在湖潮乡境内有相关业务项目。（15）贵安中心区党发〔2017〕1号：贵安生态新城（中心区）党工委关于成立湖潮片区土地房屋征收安置工作指挥部的通知，并附安置工作指挥部工作职责、会议制度。证实：2017年4月26日：程廷昌任组织领导成员、指挥部办公室副主任、现场工作组副组长；罗华文任现场工作组副组长。（16）黔贵安征收办发〔2016〕232号，关于组织开展市政园林公司苗圃基地建设项目用地土地房屋征收工作的通知：2016年11月1日，程廷昌安排，初拟中介机构核工作组名单，涉及湖潮乡中一村1503，中八446亩、苗圃基地红线图。（17）湖潮乡征收办关于调整工作分工及职责的通知；证实王某3负责征收办全面工作，分管综合组；于洪滟、石某2担任副主任，均有负责审核房屋资料。（18）2014年3月13日贵安湖潮党发〔2014〕11号、贵安湖潮党发〔2015〕4号：程廷昌（乡党委委员、人大主席）协助党委书记工作，主持人大主席团全面工作。具体督导房屋征收工作，负责牵头项目的协调服务工作。…联系芦官村、岐山村；罗华文（乡党委委员、政府副乡长）：协助党委书记工作。（19）贵安湖潮府发〔2015〕21号：指挥长罗华文，工作组成员要熟练掌握房屋征收业务知识，服从指挥部的统一安排、调配。（20）贵安湖潮府发〔2015〕41号、贵安湖潮党发〔2016〕31号：贵安新区临时行政中心旁土地收储项目攻坚工作组组长罗华文、湖潮、岐山安置点项目攻坚工作组组长程廷昌，各组组长是第一责任人，负责对本组工作进行统筹安排，规范征收程序。湖潮乡部门：社会办公室、事务办公室分管领导罗华文，负责对征收范围内坟墓迁移真实性及迁移兑现补偿清册进行审核；征收工作领导小组办公室分管领导程廷昌负责对中介机构提供的土地、房屋及地上附着物、构筑物、坟墓资料的审核；负责征收档案资料的管理，征收数据的统计、房屋过渡安置补偿费的发放；安置工作领导小组办公室分管领导负责统筹协调辖区内的回迁安置工作，协同上级主管部门和建设主体单位共同制定回迁安置方案及计划，组织征收中介机构、驻村工作组对辖区内回迁安置群众进行摸底调查、负责安置人员信息统计。（21）贵安湖潮府征议〔2017〕6号2017湖潮乡土地房屋征收四次会议：证实2017年2月28日市政园林公司苗圃基地建设项目涉及中一村，征收工作组组长为罗华文。（22）卢某1在2014、2017年1月在中一村选举中任村委会主任，至2020年1月；（23）湖潮乡对调取卢某1有关征收资料的复函及相关附件文件、苗圃基地建设项目涉及卢某1户征收补偿情况测算表：证实卫星航片形成时间及相关赔偿方式的明确。（24）2017年5月26日，记账凭证，贵安新区市政园林苗圃项目中一村7户房屋征收补偿款9797843.34元。（25）市政园林苗圃项目中一村卢某18户房屋征收补偿明细：卢某1、卢某3、吴某1、杨某2、卢某2、杨某4、吴某2、杨某3等8户人家共计补偿10729667.78元。（26）黔贵安征收办法〔2013〕19号《贵安新区湖潮乡项目土地房屋征收工作方案》，黔贵安征安办〔2017〕26号市政园林公司苗圃基地建设项目（中八片区）土地房屋征收补偿安置方案，明确贵安新区土地房屋征收中房屋合法面积确认原则。（27）黔贵安管纪〔2016〕35号《贵安新区第66次主任办公会议纪要》。2016年11月28日，贵州贵安新区管理委员会主任办公会议纪要审议通过了《贵安新区直管区土地房屋征收补偿安置方案》；（28）黔贵安管专议〔2017〕31号贵安新区土地房屋征收安置工作领导小组2017年第1次会议纪要：2017年3月7日，经研究决定了关于《土地房屋征收补偿安置方案（修订）》的执行时限，自2017年1月1日后实施的项目，土地房屋征收安置一律按《土地房屋征收补偿安置方案（修订）》执行；（29）2017年湖潮乡土地房屋征收指挥部第二十六次会议纪要2页、被征收企业计算清单2页，贵安新区企业征收补偿协议3页、贵安新区市政园林苗圃基地建设项目房屋征收补偿安置3页，贵安新区房屋安置协议1份。证实：2017年10月20日，贵安新区市政园林苗圃项目涉及卢某12013年4月1日以后修建的房屋及附属设施的赔付问题，按被征收企业计算的相应补偿清单、补偿协议等。（30）贵安湖潮府征议〔2017〕14号2017年湖潮乡土地房屋征收指挥部第十一次会议纪要：确认卢彦荣、卢朝菊房屋征收补偿事宜。全货币化补偿，并提交党政联席会议审定。（31）湖潮乡党政联席会议2017年第8次会议纪要：确认了卢某2、卢某3全货币化补偿安置。（32）湖潮乡政府文件，2012年11月2日对贵安新区规划控制范围内建设活动管控的通告；2013年4月1日严禁违法违规建设的通告；2013年9月10日，进一步打击土地房屋征收过程中突击抢种抢装修的通告；2013年3月26日，保证拆违控违工作顺利进行的通知；证实有相关文件通告，严禁违法违规建设、新区规划范围内建设活动管控。（33）2006年卢某1鸡舍修建情况资料：红枫镇养殖小区情况统计表及相关现场照片：2007年国开行项目养鸡农户圈舍直补清册，中一村卢某1400圈舍平方米、龙头企业大发，修建时间2007年6月。（34）〔2017〕161号银行流水及转账凭证〔2017〕162号银行流水及转账凭证。证实：对卢某1、杨某4、杨某3、卢某3、姚某等人在花溪农村商业银行开户的银行流水查询情况及相关银行凭证。（35）贵安新区市政园林公司苗圃基地建设项目房屋征收补偿清册、卢某1房屋补偿明细、贵安新区市政园林公司苗圃基地建设项目房屋征收资料归档目录：证实有程廷昌、罗华文等人均在房屋征收安置补偿协议审核表、补偿清册上签字。（36）市政园林公司苗圃基地建设项目（中八片区）土地房屋征收补偿方案黔贵安征安办发〔2017〕26号：湖潮乡房屋征收补偿标准明确。（37）钟武鹏提供的2017年4月12日湖潮乡征收指挥部召开会议讨论房屋征收问题的个人记录。（38）到案经过。贵安新区纪工委2018年1月17日出具的对被告人罗华文、程廷昌二人到案的情况说明：2017年7月，贵安新区监察分局在查办王某3严重违纪问题审查中，发现罗华文、程廷昌二人涉嫌滥用职权和受贿线索，后2017年8月5日、9月5日分别对罗华文、程廷昌双规，罗华文坦白。（二）证人证言（1）卢某1的证言。证实其担任中一村村委会主任，在贵安新区市政园林苗圃基地征地拆迁过程中，其2006年修建的鸡舍在2015年扩建后，不符合正常确权征拆范围，后程廷昌、罗华文、王某4等人帮其出主意，让找人以分户的方式，获得补偿款共1千余万元，后他为了感谢，分别送了几万元数目不等给几人。同时证实在苗圃基地征收启动会后要求程廷昌、罗华文到其改建的房屋时，已经告知了房屋系鸡舍改建而成。（2）王某3证言。证实：其在湖潮乡从事征拆工作，任征拆办主任，期间收受过相关公司的贿赂，同时在2017年3月贵安新区市政园林苗圃基地建设过程中，在卢某1家2006年修建的鸡舍改建成住房后，在征拆时明知不符合条件，其伙同程廷昌、罗华文、赵某等人通过明知不符合条件后，仍在开会讨论过程中同意卢某1以找人顶户的方式获得征拆款。事后卢某1送给他2万元。（3）证人袁某系贵阳洪佳吉成不动产公司担任法人代表、总经理，证实送钱给程廷昌或者代付款19.5万元。卢某1的这处房子面积很大，而且很新，卫星图片显示的和摸底公司照的图片不一样。一般情况下，征收公司、测绘摸底公司、指挥部、征收办、乡政府的相关领导都要到实地去查勘，而卢某1的这处房子没有通知征收公司和摸底公司实地查勘；房屋征收工作的经历中，未遇到过乡镇党委会或指挥部以会议纪要的形式明确。（4）证人李某系贵州洪佳吉成不动产咨询责任公司员工，该公司在贵安新区承担了一些项目，涉及到卢某1家改建的鸡舍，按文件规定不行，通过打电话给王某3核实，王某3说领导都同意先按三个户头签看能过会，后他就安排人制作资料找到罗华文、程廷昌等人签字去征收办审核，因于洪滟坚决不同意审核后退资料，后征收办通知去拿卢某1房屋征收处理情况的会议纪要，后他们就按照会议纪要的要求给卢某1制作征收资料。确认征收补偿资料的一致性。（5）证人石某1系湖潮乡征收办工作人员，卢某13栋房屋被征收，征收中出现的异常卫片图的不一样；卢某1这三栋房屋是用八个户头来确权的，但是这些户头里面有部分人的户籍不是本地户籍，按规定是不可以进行确权的，但是有项目工作组出具的这些人原来是本村村民。于洪滟在王某3办公室也给领导汇报过，审资料的时候总共打回去四次。（6）证人于某系湖潮乡政府土地房屋征拆工作征收办副主任，在市政园林苗圃基地建设中，征收过卢某1家房屋，其在审核卢某1家房屋时，发现他的房屋不符合正常征收范围，并且多次不审核通过卢某1家的房屋资料，也向相关领导汇报过，但后来因她请假没有审核了，后来她看到5月4日的会议纪要是重新修改过的，房屋征收是8个人的户头。（7）黄某证实其担任中一村文书，需要盖章的时候，涉及到土地征收都要请示卢某1才能盖章，后经侦查人员出示卢某1等8份征收房屋的补偿清单等资料，上面的村委会公章都是卢某1说可以盖她才盖的。（8）卢某2、卢某3、吴某1、吴某2，证实卢某1使用其身份情况。（9）杨某1证实2017年5月在贵安新区市政园林苗圃基地建设时，卢某1找他帮忙找几个人的名字顶卢某1家鸡舍被扩建成的房屋，后来他就找他的姐姐杨某4、杨某2、杨某3、吴某1、吴某2、吴某1，把他们的身份证和户口本给了卢某1，后来征拨款下来后，全部都转给了卢某1，同时证实卢某1家鸡舍是2006年左右修建的，2015年改建成房屋的。（10）王某1证言（附录音录像）证实其在贵州黔鹏房屋征收公司贵安新区分公司从事相关工程项目征收过程中，后成立了黔正兴安公司，向湖潮乡政府的罗华文、程廷昌行贿事实，是为了在项目确定、签字拨付工作经费进度款过程中，能够得到便利。2014年年初至2017年年初，每年春节前期，送给湖潮乡政府的人大主席程廷昌10万元，共四次，总共40万元。从2015年年初至2017年年初，每年春节前期，送给湖潮乡副书记罗华文10万元，共三次，总共30万元。（11）张有琼系程廷昌妻子，证实2016年8、9月一天，其和程廷昌、赵某、王某4、袁某等人在花溪电子工业学校门口吃饭后准备回去，袁某放东西在她家车子的后备箱，说是两条烟，后她打开看是10万元用报纸包的，当天晚上她等程廷昌回来后程廷昌说要拿去还袁某，她不知道还没有还，以为已经还了。2017年7月的一天，程廷昌说之前给卢某1借了2万元要还，她就取了2万元给了程廷昌。（12）熊某证实2016年7月，他在花溪保利溪湖罗华文家中，找罗华文帮忙给他刚毕业的女儿找工作，送给罗华文2万元现金。（13）陈某是贵安新区湖潮乡乡长，证实：贵安新区市政园林公司苗圃基地建设项目中中一村村主任卢某1的房屋征收过程中，开过两次会，第一次罗华文当时提出卢某1的房屋可以按一户通来征收，会上于洪滟提出卢某1的房屋现状与卫片不符，不能按一户通征收，程廷昌在会上提出能不能按分户来征收，当时大家意见不一致，为了慎重起见，就安排程廷昌牵头组织人去复核，程廷昌复核回来后在乡里召开的指挥部会上提出卢某1的房屋可以分户来征收，每户240平方米，参会的人都同意，出会议纪要时，就把卢某1分户的名单等情况都补在会议纪要的内容里了。在开会过程中，程廷昌、罗华文没有给他汇报过卢某1房屋修建时间问题，汇报时都说卢某1的房屋可以按分户来确权征收。不清楚卢某1房屋什么时候改扩建，相信程廷昌、罗华文他们的工作，所以同意卢某1的房屋按照分户来征收。（14）颜福丽是湖潮乡政府党委副书记，证实：卢某1房屋征收的事她是通过参加乡征收指挥部的会议才知道的，有一次会议研究卢某1房屋征收的事，就是讨论卢某1房屋能不能用分户的方式来征收，会上先是这个项目的工作组组长罗华文提出卢某1的房屋根据征收办的建议，可以按分户来确权征收，当时罗华文说卢某1的房屋不是征收方案出来后抢修抢建的，所以罗华文提出可以按照分户来征收，参会的人都同意，程廷昌作为分管征收工作的领导也同意。对于卢某1房屋被征收的事，罗华文曾在会上提出按照一户通的方式征收建议，但建议没有通过，其记不清罗华文说此事的地方了，对卢某1房屋征收讨论分户征收的会议是参加了的，但不知道卢某1的房屋具体是什么时候修建，根据项目工作组的组长罗华文的介绍、描述和提出的征收建议，认为卢某1的房屋符合分户征收的条件，同意了征收建议。（15）钟武鹏是湖潮乡政府党委委员、副乡长证实：2017年5月4日乡土地房屋征收指挥部会议讨论卢某1的房屋征收，会上项目工作组组长罗华文提出卢某1的房屋可以按照分户来确权征收，会上分管征收工作的领导程廷昌也同意。经其查看其工作记录，在2017年4月12日开会讨论卢某1房屋征收，当时罗华文提出卢某1的房屋按照一户通的方式来征收，没有通过，当时程廷昌提出按分户来征收建议，最后因为意见不一致，陈某要求程廷昌牵头去复核卢某1的房屋情况。在讨论卢某1房屋分户征收的指挥部会议上罗华文没有说卢某1的房屋具体什么时候修建，只是说符合分户来征收，他们参会人员认为工作组组长同意按分户来征收，对于被征收的房屋是什么时候修建的他是最清楚，工作组组长认为符合分户征收条件，如果知道卢某1的房屋是在2013年4月以后修建的不符合分户征收，他也不会同意卢某1的房屋按分户征收。（三）被告人供述与辩解（1）程廷昌的供述与辩解，同步录音录像其在湖潮担任相关领导职务期间的工作职责及贵安新区湖潮辖区内相关项目建设过程中其相关工作职责的陈述。具体负责辖区内项目建设过程中的土地房屋征收、安置等工作，分管乡征收办、安置办工作。对征收项目首先主持召开项目启动会，在会上通报项目工作组组长、成员、涉及村组，以及中介机构选定情况。在整个项目的征收过程当中，项目工作组组织实施，征收公司是牵头召集摸底、测绘等单位开展相应工作。征收公司、测绘公司收集资料制作相关的土地征收补偿清册等资料，根据摸底公司制作的房屋摸底资料与村民开展征收谈判、签订协议、制作补偿清册等资料。征收公司将房屋征收资料、土地征收资料经过层层审核签字之后，报给程廷昌审核签字，最后报给乡长审核签字。征收补偿款清册也是经过层层审核签字之后，报给程廷昌签字，之后在报给乡长签字，后来报给分管财务的副乡长审核签字。2016年上半年，贵安新区土储中心把权利下放到乡政府，征收项目工作组及中介机构公司名单就不需要再报贵安新区土储中心，先由项目指挥部通过后直接由乡党政联席会确定中介机构和项目工作组，2016年下半年至今，先由项目指挥部通过后经党政联席会议确定明确工作组和中介机构的方案，还需要报中心城区指挥部（湖潮片区指挥部）决定。苗圃项目正式启动是在2017年春节后，大概是2月底3月初。这个项目按照原来的模式，先是由乡征收办王某3初拟项目工作组、征收中介机构成员名单，报程廷昌审核后报乡指挥部讨论研究，同意后报乡党政联席会确定，确定后最后报中心城区指挥部决定。当时确定该项目的工作组组长是罗华文，征收公司一个是洪佳吉城公司，负责中一村和芦猫塘村，同时还确定测绘、摸底、拆除公司。然后由程廷昌主持召开启动会。启动会后，当时去到卢某1的房屋，还看到卢某1的房子周围有鸡舍，就问卢某1这周围是鸡舍，你怎么修房子在这里。卢某1说在2013年以前这里修鸡舍养鸡，后来做亏了，就放起，还准备把鸡舍卖给别人，现在的房子是在2013年以后才改建的。卢某1的房屋征收资料第一次报来乡征收办审核时，当时卢某1的三栋房子以三个户头签完房屋征收补偿协议报审的。报审的资料先由于洪滟审核，于洪滟在审核过程中有一次在王某3的办公室里，当时办公室有李某、王某3、石某2，当时于洪滟告知程廷昌，通过对照卫片和现状图，卢某1的房子卫片图与现状图不符，卢某1的房子走一户通，风险很大。程廷昌都看了卫片图和现状图。从卫片图看，卢某1的房子就是鸡舍的状况，与现状房屋图片不符。现状的房屋是两层，房顶盖的是红色的琉璃瓦，卫片图的房顶是灰黑色，从卫片图上看卢某1的房子是用石棉瓦搭起的鸡舍。程廷昌对于洪滟他们说针对卢某1的房子你们要慎重，一是卢某1是村主任，二是这个项目是罗华文书记负责的项目，如果处理不好，到时卢某1责怪不帮忙，罗华文书记也会责怪不支持项目推进。然后程廷昌说由李某把卢某1的房子作为一个议题报会，把他房子的卫片图、现状图、每栋房子的户头面积等情况作说明，将拟好的材料交给孙忠凯报指挥部研究。在2017年5月初的一次乡项目指挥部会议上，卢某1的房屋征收作为一个议题进行研究，在会上，罗华文介绍卢某1房屋的基本情况和卫片的情况，并且发表个人的意见，罗华文认为既然有卫片，就应该通过审核，否则哪个还敢去做，去谈判。程廷昌看到的卫片和现状图确实不符，即使可以确权也不能一户通，建议卢某1拿户头来重新签。最后陈某乡长说由罗华文、赵某和王某3到现场去重新复核以后再来定。后来罗华文、赵某和王某3到现场去重新复核以后，给卢某1做工作，用户头来确权进行征收。之后，有一天是在王某3的办公室里，程廷昌、王某3、于洪滟就商量卢某1的房屋如何用户头确权征收的事。当时王某3她们提出来都按每户240平方米来确权，程廷昌就说如果按每户240平方米来确权，因为卢某1的房子有两三千个平方米，用的户头要10多个，太多了。最后王某3就提出来卢某1的房子一层是2008年以前修的就用一个户头走一户通来征收，二层的房子就按每户240平方米来确权征收。程廷昌当时也表示同意。之后，征收公司就按照商量决定的方式，重新签协议做资料报来审。卢某1房屋征收报来的资料经过层层审核签字后，征收公司报来给程廷昌签字时，签字确认。因为卢某1房屋征收补偿金额单笔超过200万元，在征收资料审核通过后，还报乡党政联席会开会通过。再报中心城区指挥部审核同意拨款。中心城区指挥部同意后，就根据会议纪要造补偿清册将补偿款兑现给卢某1。卢某1的房屋征收款拨付后，在拆除他的房子时，程廷昌还到过拆除现场。卫片是由贵安新区土储中心提供，土储中心是向国土厅买来的，拍摄的时间是2013年4月1日至2013年9月这段期间，根据《市政园林公司苗圃基地建设项目土地房屋征收补偿安置方案》规定，2008年1月1日以前修建的房屋无论多少平方，都可以用一个户头来确权征收，2008年1月1日至2013年4月1日修建的房屋按每户建筑面积240平方米来确权征收。确权的房屋都能按照合法建筑进行补偿。卢某1的房屋加层是在2013年9月以后。具体时间不清楚。征收方案规定2013年4月1日以后未经批准修建的房屋是不能确权的，不能确权的房屋是不能按照合法建筑进行征收补偿。从卫片图和现状图来看，卢某1的房屋是在2013年9月以后改建的，是不能确权的，不能以合法建筑进行征收补偿。因为罗华文、赵某在会上提出卢某1的房屋卫片上是有房屋的，有房屋就可以确权，罗华文是工作组的组长，他提出可以确权，赵某是土储中心派驻的湖潮乡的指导员挂党委副书记，对于卢某1的房屋能不能确权他也很清楚，他们两个都说可以确权，为了推进工作，也就没有坚持原则。由于于洪滟在审核时也看出卢某1的房屋卫片图与现状图不符，走一户通过不了，所以程廷昌才提出用户头确权的方式来征收。2017年6月8日下午，和卢某1等人去省委党校培训，在三楼他的房间，卢某1送给他2万元打麻将，后2017年7月29日被谈话后，退还了。在2014年至2017年春节期间收受贵州黔鹏征收事务有限责任公司王某140万元。分四次，1.2014年春节前1月底的一天，在其办公室，王某1送了10万元，2.2015年春节2月份的一天，在他家门口路边，送了10万元；3.2016年春节前2月初在他的办公室，送了10万元，4.2017年1月底的一天，在他们乡政府的大桥下面，送了10万元。收受贵阳洪城百佳房地产评估公司袁某财物：1.2015年10月，在清镇市富桥打麻将，袁某给了他1万元打麻将；2.过了10来天，在清镇重庆富桥，袁某给他、王某3、龙某各送了2万元；3.2015年年底的一天，在金阳一家餐馆，该公司的李某发红包一个2000元；4.2016年8、9月，在花溪电子工业学校门口一家餐馆，袁某说给他两条烟，后他老婆先回去，他回家后他老婆说是10万元，后他告诉其老婆拿去还人，他就拿走了，没有还。实际工作中，有征收项目下来的时候，王某4在拟征收工作组和征收公司名单时，让王某3先问王某1、袁某这几家有实力的大公司要不要做，他们做就把名单报来，不做就再问其他征收公司。当王某4把袁某、王某1的公司列为建议名单并向汇报时程廷昌都同意。二是在拨付进度款的时候，只要下面都签字审核了，王某1、袁某报来给程廷昌，就签字同意，没有卡过他。三是在王某1、袁某的公司在征收过程中遇到群众不配合征收工作时，只要他们喊到程廷昌，都及时出面协调处理。侦查人员向程廷昌出示其在任期间签署的相关项目文件处理情况，其认可，出示征收房屋土地中相关领导审核意见签字，其认可签名真实性，出示卢某1房屋征收相关补偿资料会议纪要，确认卢某1房屋在2017年11月22日按房屋和企业进行征收，房屋508683.23元，企业按养殖场补偿3062148.75元，其无异议，认可案发前卢某1多得补偿7158835.80元。（2）罗华文的供述与辩解，同步录音录像供述其担任贵安新区市政园林苗圃基地建设项目征收工作组长，但是他是中一村的包村领导，组长，2017年春节后3、4月，这个项目的征收工作开完启动会后罗华文就和赵某、王某3、卢某1去中一村看现场，看征收红线范围内的情况。当时，卢某1说房屋是由鸡舍改建的，鸡舍是2008年以前修的，现在的房屋是后来改建的，是成立贵安新区前改建的，建成山庄。卢某1当时就提出他的房子能不能以他一个的名字走一户通来征收。当时就想平时和卢某1关系很好，能帮就帮一点，同时也为了推动工作。于是罗华文就对卢某1说房子有三栋，房子面积大，可以先按三个户走一户通。之后征收公司按三个户头以一户通的方式对卢某1的房屋进行征收，将房屋征收的资料报来给罗华文签字，罗华文签字后，征收公司将房屋征收资料报给乡征收办去审核。当时于洪滟审核时，发现卢某1的房屋现状与卫片不符，不同意以一户通来征收，就把征收资料打回征收公司。卢某1就给罗华文说于洪滟不审资料。罗华文当时就打电话给于洪滟说资料为什么审不过？于洪滟说卢某1的房屋现状与卫片不一样。罗华文打电话给于洪滟说卫片上有卢某1的房屋，并且现状是房子，按规定就应该按一户通来征收，如果不同意，让于洪滟向领导汇报。给于洪滟打完电话后，征收公司的李某就拿着卢某1的房屋征收资料来找罗华文。李某当时对罗华文说卢某1的房子不能确权，了解下来，卢某1这个房子与卫片不符，他的房子是2015年改建的，怎么办？罗华文上会再说。之后由乡征收办将卢某1房屋征收的事提交指挥部会议讨论。在会上，于洪滟提出卢某1的房屋与卫片不符，房屋现状比较新，不能走一户通过。会上罗华文提出卢某1的房屋是有卫片，现状也有房屋可以住人，可以按三个户头走一户通确权征收。程廷昌提出如果三个户走不通，可以用户头每户按240平方米来确权征收。当时大家意见有分歧，没有达成一致。最后是陈某乡长提出让程廷昌带队组织罗华文、赵某、王某3、石某2到现场去核实后再提出建议和意见。会后，程廷昌就组织罗华文、赵某、王某3、石某2，还有卢某1、征收公司的李某到卢某1的房屋去查看。看完后，卢某1请一行人在车田村湖边雷某2开的饭店吃的饭。后来程廷昌怎样去给陈某乡长汇报按户头每户按240平方米来确权征收。之后又召开了一次指挥的会议，会上征收办报卢某1房屋征收的议题时，就提出卢某1的房子按8个户头来征收。会上，参会人员都同意。会后，征收公司就按照会议纪要的内容按8个户头完善征收资料并报来给罗华文签字。后来又在卢某1房屋征收的补偿清册上签了字。根据征收方案规定，2008年1月1日以后至2013年4月1日以前修建的房屋，按每户建筑面积240平方米确权征收，面积大的，可以找户头来确权，不找户头确权的多出的面积按临时建筑的标准给予工料补贴，就是每个平方米补贴430元再加300元的奖励。2013年4月1日新区成立以后未经批准修建的房屋不予以确权，根据卫片来作为确权参照。为了推动工作，卫片上没有房屋，如果是在划红线之前修的，根据贵安新区土储中心出的一个会议纪要可以按临时建筑来补偿。因为卢某1的房屋是鸡舍改建的，并且是在2015年才改建的，根据征收方案的规定是不能确权作为合法住房来征收的，有多种原因，一是和卢某1比较熟，为他说好话帮忙争取利益；二是为了推动工作，卢某1是村干部，要给他点利益他才带头征收房子。三是卫片上有房子，他的房屋现状也是房子。想到后面还有其他领导签字把关。收受贿赂的情况：1.卢某1，2017年7月初一起去省委党校培训，在中一村中心大道路口其车上，卢某1送了其5万元，后纪委找王某3调查后，其退还了。2.收受过贵州黔鹏房屋征收事务有限责任公司王某130万元，第一次是2015年年初，在他办公室，王某1送给他10万元，第二次在2016年1月份的一天，在他办公室，王某1送他10万元，第三次是2017年2月份，在他办公室，王某1送他10万元。3.汤庄熊某2万元：2016年7月，因熊某要给其女儿找工作，在他家家中送了他2万元。以上证据经庭审一一举证、质证，证据间能够相互证实，证实被告人程廷昌、罗华文犯滥用职权罪、受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。本院认为，本案在审理过程中，控辩双方就罪与非罪以及金额的具体认定等问题各执一词，依照控辩双方提交的证据及庭审陈述，综合评判如下：一、罪与非罪本案被告人程廷昌、罗华文均系国家工作人员，且有大量证据证实被告人程廷昌、罗华文系湖潮乡土地征收指挥部成员，程廷昌任副指挥长，罗华文系成员，同时湖潮乡成立房屋安置工作领导小组，程廷昌任组长，罗华文任副组长。被告人程廷昌任湖潮乡人大主席，统筹土地征收、安置工作，具体负责乡征收办房屋征收安置工作。分管征收办，安置办。被告人罗华文作为苗圃基地（涉及中一村卢某1）项目工作组组长。故被告人程廷昌、罗华文具有构成渎职犯罪的主体身份，同时本案涉及中一村房屋土地征收事宜，属于被告人程廷昌、罗华文的管辖范围。本案起诉指控滥用职权罪是否成立的重要环节和节点，是对二被告人行为是否“滥用”的认定。被告人程廷昌、罗华文在湖潮乡承担的职责以及贵安新区印发的相关文件可以证实对征收原则的掌握是二被告人履行职责的基础，相关证人证言及被告人的供述亦能够证实二被告人对征收原则掌握。而该征收原则系通过公示无异议的生效文件。故二被告人对通过公示生效的征收原则熟知。卢某1证言证实在苗圃项目征收会议后第二天，便去乡政府请程廷昌、罗华文、赵某、王某3到改扩建的鸡舍去看情况，并告知是2006年修建养殖的鸡舍，2015年改建成了房屋。后资料没有审核通过，程廷昌、罗华文、赵某、王某3、石某2一起到现场查看。王某3陈述在2017年3月，罗华文请其一同去看卢某1的房屋，当时罗华文说鸡舍是2006年修。又过几天，程廷昌请一起去看苗圃项目，还有赵某、罗华文。当时程廷昌到现场问这三栋改建的鸡舍为什么还不签协议。结合被告人程廷昌的供述，当时在卢某1的房屋周围有鸡舍，就问卢某1周围是鸡舍，为什么修房子在这里，卢某1说之前是养鸡的，后来亏了，现在的房子是2013年以后改建的。还有罗华文的供述，提到在项目启动为后，当时和赵某、王某3一起去看，卢某1说房屋是鸡舍改建的，鸡舍是2008年以前修的，现在的房屋是后来改建的，是成立贵安新区前改建的。故，被告人供述及证言可证实被告人程廷昌、罗华文开始便知晓被征收房屋系2013年后鸡舍改建的情况。贵安新区在房屋土地征收过程中，判断房屋修建时间，以卫片比对为主要参考。被告人程廷昌、罗华文均向卢某1建议通过分户的方式确权赔偿，并亲自到卢某1的鸡舍改建的房屋。被告人罗华文作为苗圃项目组长，对卢某1改建房屋征收催得急。在负责审核资料的征收办工作人员发现了卫片与房屋不符，多次将资料退回征收公司的情况下。仍将卢某1鸡舍改建房屋提交会议讨论。被告人程廷昌、罗华文明知卢某1被征收房屋系鸡舍改建，不符合征收文件规定，故意违反规定，仍同意将卢某1用鸡舍改建的房屋依照房屋标准进行安置补偿。本案及卢某1案均对损失进行了认定，认定金额为7158835.8元。认定的方式为卢某1实际取得的补偿款为10729667.78元，而根据征收文件及湖潮乡政府出具的征收补偿清算资料显示卢某1应当实际可得到的补偿款为3570831.98元，故使国家遭受了损失。辩护人针对遭受的损失提出了质疑，对湖潮乡政府对同样的房屋两次作出的赔偿款相差巨大的结论，究竟那一份是真实可性的。我们认为，湖潮乡虽然就卢某1鸡舍改建房屋的征收两次得出不同的结论，其主要原因系是否严格依照征收补偿安置方案进行，湖潮乡政府第一次做出的补偿方案系违反了制定的补偿安置方案，而湖潮乡政府第二次经严格依照征收补偿方案计算得出应当获得的补偿款并无不妥，通过已获得的款项减去应当获得的补偿款即为对国家造成的损失，有据可依。被告人罗华文作为卢某1改建房屋所在地苗圃项目的征收组组长，被告人程廷昌作为征收指挥部副指挥长，在卢某1获得大量补偿款后，分别向被告人程廷昌行贿2万元，向被告人罗华文行贿5万元。综上所述，被告人程廷昌、罗华文作为国家机关工作人员，在国家项目建设征地拆迁过程中，违反工作的规定，明知卢某1房屋系鸡舍改建而予以确权安置，使卢某1违规改扩建的房屋得到确权征收安置补偿，致使国家财产遭受直接经济损失7158835.8元。构成滥用职权罪。二、指控被告人罗华文收受王某130万元证据是否确实充分？公诉机关起诉指控被告人罗华文收受王某130万元的事实。首先王某1负责和管理的公司从事贵安新区征拆等工作，其经营范围属于被告人罗华文工作所在辖区管辖范围。同时，证人王某1在侦查阶段的陈述较为稳定，且有同步录音录像在卷佐证，与被告人罗华文在侦查阶段的供述相互印证，应予以认定。三、指控被告人罗华文收受熊某2万元是否应当计入受贿的范畴？公诉机关起诉指控被告人罗华文收受的熊某人民币2万元的事实。现有证据仅有证人熊某的证言，证实其交付给被告人罗华文的人民币2万元系用于女儿找工作，同时证实当时没有其他人在场。被告人罗华文供述了熊某需要参加报考乡里面的民生监督员。故针对该桩事实，现有证据仅能证实被告人罗华文收受熊某人民币2万元，对收受2万元的性质公诉机关并未提交证据予以证实。故对收受2万元并无证据证实与被告人罗华文职务有关。公诉机关指控被告人罗华文收受熊某2万元，不宜认定为受贿金额。关于被告人程廷昌的辩护人提出的具有坦白情节、具有认罪悔罪情节的辩解意见，经查，被告人程廷昌在侦查阶段稳定了供述了其利用职权为卢某1提供帮助，致使国家遭受损失。同时，如实陈述了收受他人贿赂的情况。庭审中，被告人程廷昌虽就认罪情况有反复，但法庭辩论阶段当庭认罪。可认定为被告人程廷昌认罪、具有坦白情节。本院认为，被告人程廷昌、罗华文作为国家机关工作人员，主任科员，在国家项目建设征地拆迁过程中，违反规定，明知他人房屋系通过鸡舍改建，改建时间不符合确权安置补偿规定，仍以分户确权方式为他人违规改扩建的房屋进行确权，致使国家财产遭受直接经济损失7158835.8元，情节特别严重，被告人程廷昌、罗华文的行为已构成滥用职权罪，依法应处三年以上七年以下有期徒刑。被告人程廷昌、罗华文利用从事公务的职务便利，多次非法收受他人贿赂，为他人谋取利益，其中被告人程廷昌收受贿赂款人民币55万元，被告人罗华文收受贿赂款人民币35万元，数额巨大，二被告人的行为已构成受贿罪，依法应处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。被告人程廷昌、罗华文的行为同时构成受贿罪和渎职犯罪，依法应以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。被告人程廷昌、罗华文如实供述，可从轻处罚。被告人罗华文退缴赃款人民币30万元，可酌情从轻处罚。案发后，追回了赃款人民币130.9万元及奔驰车一辆，挽回国家部分损失，可酌情从轻处罚。公诉机关指控被告人程廷昌、罗华文犯滥用职权罪、受贿罪罪名成立，本院予以支持，量刑建议恰当，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第三条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十五条、第十七条、第十九条规定，判决如下：一、被告人程廷昌犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯受贿罪，判处有期徒刑三年零六个月，并处罚金人民币二十万元。总和刑期有期徒刑七年零六个月，决定执行有期徒刑六年零六个月，并处罚金人民币二十万元；（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年9月22日起至2024年3月21日止，罚金限本判决生效后十日内一次性缴纳。）二、被告人罗华文犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。总和刑期有期徒刑七年，决定执行有期徒刑五年零六个月，并处罚金人民币二十万元；（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年9月15日起至2023年3月14日止，罚金限本判决生效后十日内一次性缴纳。）三、对被告人程廷昌受贿违法所得人民币55万元继续追缴，上缴国库。四、对扣押在案被告人罗华文受贿违法所得人民币30万元予以没收，由扣押机关贵州省清镇市人民检察院上缴国库；对被告人罗华文未退缴的受贿违法所得人民币5万元继续追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  卢明明审 判 员  邓永生人民陪审员  涂玉琴二〇一八年九月十四日书 记 员  吴德林