徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）苏8601行初884号 原告张继成，男，1955年11月20日生，汉族，住徐州市铜山区。 委托代理人王培峰，江苏金朝阳律师事务所律师。 被告徐州市铜山区不动产登记局，住所地徐州市铜山区府中东路1号。 法定代表人程建，该局局长。 出庭应诉负责人刘加建，该局副局长。 委托代理人姜大连，该局工作人员。 委托代理人杨梦楠，江苏禾嘉律师事务所律师。 第三人陈涛，男，1971年4月1日生，汉族，住徐州市云龙区。 委托代理人张剑，江苏苏旭律师事务所律师。 委托代理人张扬，江苏苏旭律师事务所律师。 原告张继成诉被告徐州市铜山区不动产登记局（以下简称铜山不动产登记局）与第三人陈涛房屋行政登记一案，于2018年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2018年9月19日组织各方当事人进行了庭前证据交换并于当日公开开庭审理了本案。原告张继成及其委托代理人王培峰，被告铜山不动产登记局出庭应诉负责人刘加建及委托代理人姜大连、杨梦楠，第三人委托代理人张扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张继成诉称：请求法院依法判决被告对徐州市铜山区鸿泰家园xx#-x-xxx室（铜房权证铜山镇字第××号）房屋办理注销抵押登记并由被告负担本案诉讼费。主要事实和理由为，2015年10月30日原告与第三人陈涛经徐州市铜山公证处办理了借款合同和房地产抵押合同。两个合同公证后，到被告铜山不动产登记局办理了原告所有的涉案房屋的房产抵押登记，抵押权人是第三人，抵押金额为58万元，抵押期限为2015年10月30日起至2016年10月29日止。由于第三人一直没有按照公证的借款合同的约定出借给原告款项，造成借款合同没有实际履行，但原告的房产已抵押给了第三人。在抵押期满后，原告找到被告，要求注销抵押登记，被告以原告申请材料不齐全、不符合法定形式为由，不予办理注销登记，并给原告出具了不动产登记不予受理告知书。原告认为被告要求原告提交证实抵押权已灭失的人民法院、仲裁委员会作出的生效法律文件及抵押权灭失的材料，不符合当时办理抵押登记的内容。抵押期限是2015年10月30日起至2016年10月29日止，也就是说2016年10月29日以后就不再是抵押期限，抵押期满后，抵押权是否已灭失已不再是被告办理注销抵押登记时应当审查的内容，并且在办理抵押登记时，也没有告知原告在抵押期满后申请注销抵押登记应提交的材料内容。所以，现在被告要求原告提交抵押权灭失的证明材料，不符合当时办理抵押登记的抵押情况。抵押期限已满，被告就应当依原告申请给予办理注销抵押登记。故诉至法院，请求判决支持原告的诉讼请求。 原告张继成向本院提交了以下证据： 1.公证书，包括2015年10月30日借款合同、2015年10月30日徐州市房地产抵押合同、（2015）徐铜证经内字第468号具有强制执行效力债权文书公证书，拟证明原告与第三人关于借款、抵押的公证事实。 2.徐州市铜山公证处不予办理公证的答复，拟证明原告和第三人之间虽然公证了借款合同，但是没有履行，没有真实的债权债务关系，因房产抵押和借贷是连在一起的，故原告要求解除房产抵押。 3.不动产产权情况表，拟证明原告的房产抵押给第三人，抵押期限是2015年10月30日至2016年10月29日，抵押期限期满并且不存在真实的借贷关系，故原告要求解除抵押。 4.不动产登记不予受理告知书，拟证明债权不存在，抵押应当解除，因此被告出具的不予受理告知书是不正确的。 5.（2017）苏03民终3247号民事裁定书，拟证明原告与第三人曾就纠纷向法院提起诉讼，但都被驳回，故原告无法提供法院的生效法律文书系因法院不受理公证纠纷，被告不能因原告无法提供法院生效法律文书就不解除抵押。 被告铜山不动产登记局辩称：2015年10月30日原告张继成与第三人陈涛到被告处共同申请涉案房屋的抵押权登记，并且提供了抵押登记申请书、借款合同、公证书、抵押合同、房产证和土地证等材料，被告经审核符合《房屋登记办法》第四十三条和《徐州市房屋登记条例》第四十条的规定，给予办理了抵押登记。依据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条、《不动产登记暂行条例》第十四条、《不动产登记操作规范（试行）》第14.4.3的规定，申请抵押权注销登记需提交以下材料：1、不动产登记申请书；2、申请人身份证明；3、抵押权消灭的材料；4、抵押权人与抵押人共同申请注销登记的，提交不动产权证书和不动产登记证明；抵押权人单方申请注销登记的，提交不动产登记证明；抵押人等当事人单方申请注销登记的，提交证实抵押权已消灭的人民法院、仲裁委员会作出的生效法律文书；5、法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。鉴于原告提出申请时提供的材料不符合办理注销登记的要求，被告遂当场向原告发出《不动产登记不予受理告知书》，明确告知原告不予受理该申请，并一次性告知原告需要补正的全部内容。故被告不予办理注销登记是符合法律规定的。综上，原告起诉不符合法律规定，无任何事实和法律依据，请求法院依法驳回原告起诉。 被告铜山不动产登记局向本院提交了以下证据： 1.不动产登记不予受理告知书（存根），拟证明原告申请抵押注销登记不符合不动产登记的法律规定，被告依法出具了告知书，已经履行了法定行政职责。 2.登记号为2015005001110的房地产抵押（按揭）登记审核表。 3.徐州市房地产抵押登记申请书。 4.（2010）铜民初字第944号民事判决书。 5.2015年10月30日借款合同、补充协议书、徐州市房地产抵押合同、双方约定书、具结书、（2015）徐铜证经内字第468号具有强制执行效力债权文书公证书。 6.原告具结书。 7.原告身份证、常住人口登记卡及2015年10月30日具结声明书。 8.第三人身份证、离婚证、常住人口登记卡及2015年10月30日具结声明书。 9.业务宗号为2015005001110的铜山县房产登记收件收据。 10.732731徐州市政府非税收入收款收据。 11.铜国用（2014）第05xxx号土地使用权证及附图。 12.铜房权证铜山镇字第××号房屋所有权证及附图。 证据2-12拟证明被告已于2015年11月经原告与第三人的申请对涉案房屋予以抵押登记，登记行为事实清楚、程序合法。 被告铜山不动产登记局向本院提交了以下法律依据： 1.《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条； 2.《不动产登记暂行条例》第十四条； 3.《不动产登记操作规范》14.4.3； 4.《房屋登记办法》第四十三条； 5.《徐州市房屋登记条例》第四十条。 第三人陈涛述称：一、被告铜山不动产登记局不予受理原告张继成抵押权注销登记申请的行为适用法律正确，程序正当。二、第三人对原告的债权未消灭，抵押权尚未实现，也未放弃该抵押权，原告以抵押期限届满为由申请抵押权注销登记无事实及法律依据。首先，第三人与原告签订的借款合同已生效，第三人通过债务转移的形式履行了借款合同中支付借款的义务，第三人对原告的债权合法有效，原告未履行还款义务，主债权未消灭。其次，第三人与原告所签订的抵押合同系双方真实的意思表示，不违反法律规定，且已经实际办理了抵押权登记，第三人对涉案房屋享有抵押权。再次，抵押期限是否届满不影响抵押权的存续。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十二条第一款规定“当事人约定的或者登记部门要求登记的担保期间，对担保物权的存续不具有法律约束力”。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人陈涛未向本院提交证据。 本院对上述证据认证如下： 对于原告张继成提交的证据1-5，被告及第三人对其真实性无异议，结合其他证据能够证明涉案房屋存在抵押及被告就原告申请的涉案房屋抵押权注销登记不予受理等的相关事实，本院依法予以采信。 对于被告铜山不动产登记局提交的证据，系在举证期限届满之后提交的证据，本院依法不予采纳。 经审理查明： 2015年10月30日，江苏省徐州市铜山公证处向原告张继成、第三人陈涛出具了（2015）徐铜证经内字第468号具有强制执行效力债权文书公证书。该公证书载明，张继成与陈涛于2015年10月30日在该公证处签订了涉案借款合同、房地产抵押合同，合同上当事人的签名、指印属实。自上述两份合同生效及债权债务形成之日起，本公证书具有强制执行的效力。后，原告与第三人办理了涉案房屋的抵押权登记，抵押期限是2015年10月30日至2016年10月29日。2018年5月24日，原告向被告铜山不动产登记局申请涉案房屋的抵押权注销登记，被告经审核后认定原告提供的申请材料不齐全，不符合法定形式，根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，于2018年5月24日作出不动产登记不予受理告知书并一次性告知原告需要补正的材料。原告不服，故诉至法院，诉请如前。 另查明： 通过关联案件查询，2016年7月12日，原告张继成向徐州市铜山区人民法院起诉第三人陈涛民间借贷一案，要求解除原告与第三人于2015年10月30日签订的借款合同并要求第三人返还涉案房屋的房产证和土地使用权证。2017年3月22日，徐州市铜山区人民法院作出（2016）苏0312民初6016号民事判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服上述判决上诉于徐州市中级人民法院，2017年8月2日，徐州市中级人民法院作出（2017）苏03民终3247号民事裁定，认为原告对涉案借款合同有争议向法院起诉系对具有强制执行效力的公证债权文书的民事权利义务有争议，在（2015）徐铜证经内字第468号《具有强制执行效力的债权文书公证书》未被公证机关撤销或被执行法院裁定不予执行前，依法不属于人民法院受案范围，因此原判决适用法律不当，裁定撤销（2016）苏0312民初6016号民事判决并驳回原告的起诉。 2016年8月5日，徐州市铜山区人民法院立案受理本案第三人陈涛诉本案原告张继成民间借贷纠纷一案，案号为（2016）苏0312民初6860号，第三人陈涛诉请本案原告归还借款本金及利息。徐州市铜山区人民法院经审理后认为本案原告与第三人签订的公证文书是具有强制执行效力的，债权人应依法申请强制执行，故裁定驳回本案第三人的起诉。 2017年8月9日，第三人陈涛向徐州市铜山公证处申请出具执行证书，徐州市铜山公证处经审查后认为第三人未提供借据及汇款凭证等，遂决定不予办理第三人向徐州市铜山公证处提出的出具执行证书公证。 2017年10月30日，徐州市铜山区人民法院立案受理本案第三人陈涛诉本案原告张继成的民间借贷纠纷一案，案号为（2017）苏0312民初9664号。法院经审理后以与（2016）苏0312民初6860号民事案件相同的裁判理由裁定驳回本案第三人陈涛的起诉。 本院认为： 根据《不动产登记暂行条例》第七条的规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。被告铜山不动产登记局作为涉案房屋所在地的不动产登记机构，具有对其辖区内的不动产进行登记的法定职权和职责。 根据《不动产登记暂行条例》第十四条的规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条的规定，有下列情形之一的，当事人可以持不动产登记证明、抵押权消灭的材料等必要材料，申请抵押权注销登记：（一）主债权消灭；（二）抵押权已经实现；（三）抵押权人放弃抵押权；（四）法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形。参照《不动产登记操作规范（试行）》14.4.3的规定，申请抵押权注销登记，提交的材料包括：1、不动产登记申请书；2、申请人身份证明；3、抵押权消灭的材料；4、抵押权人与抵押人共同申请注销登记的，提交不动产权证书和不动产登记证明；抵押权人单方申请注销登记的，提交不动产登记证明；抵押人等当事人单方申请注销登记的，提交证实抵押权已消灭的人民法院、仲裁委员会作出的生效法律文书；5、法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。本案中，原告张继成对涉案房屋办理抵押登记事项不持异议。原告于2018年5月24日单方向被告铜山不动产登记局申请涉案房屋抵押权注销登记，但其并未向被告提供符合上述规定的能够证明涉案房屋抵押权已消灭的证明材料，被告在抵押权人即本案第三人未到场且原告未能提供涉案房屋抵押权已消灭的证明材料的情况下，根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定作出不予受理决定并告知原告需要一次性补正的材料符合相关规定。 综上，原告请求判决被告铜山不动产登记局为其办理涉案房屋抵押权注销登记理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张继成的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张继成负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  杜月秋 代理审判员  王青青 人民陪审员  李 丽 法官 助理  武 艳 二〇一八年九月二十八日 书 记 员  陈卓宜 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《不动产登记暂行条例》 第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。 属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请： （一）尚未登记的不动产首次申请登记的； （二）继承、接受遗赠取得不动产权利的； （三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的； （四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的； （五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的； （六）申请更正登记或者异议登记的； （七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。 第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理： （一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人； （二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人； （三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容； （四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。 不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。 《不动产登记暂行条例实施细则》 第七十条有下列情形之一的，当事人可以持不动产登记证明、抵押权消灭的材料等必要材料，申请抵押权注销登记： （一）主债权消灭； （二）抵押权已经实现； （三）抵押权人放弃抵押权； （四）法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形。 《不动产登记操作规范（试行）》 14.4.3申请材料 申请抵押权注销登记，提交的材料包括： 1不动产登记申请书； 2申请人身份证明； 3抵押权消灭的材料； 4抵押权人与抵押人共同申请注销登记的，提交不动产权证书和不动产登记证明；抵押权人单方申请注销登记的，提交不动产登记证明；抵押人等当事人单方申请注销登记的，提交证实抵押权已消灭的人民法院、仲裁委员会作出的生效法律文书； 5法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。