河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫05行初61号原告崔保凤，女，汉族，1952年1月8日生，住安阳市北关区。原告郭志霞，女，汉族，1977年2月2日生，住安阳市北关区。委托代理人张进国，男，汉族，1972年5月8日出生，住址同上。原告张巧莲，女，汉族，1971年7月22日生，住安阳市北关区。原告张建国，男，汉族，1963年6月20日生，住安阳市北关区。委托代理人卢运花，女，汉族，1963年11月17日生，住址同上。原告卢士云，女，汉族，1954年11月17日生，住安阳市北关区。委托代理人张运台，男，汉族,1955年7月3日出生，住址同上。原告马凤霞，女，汉族，1952年3月17日生，住安阳市北关区。原告申秀珍，女，汉族，1952年7月15日生，住安阳市北关区。原告李润枝，女，汉族，1960年8月25日生，住安阳市北关区。原告宋瑞英，女，汉族，1973年10月7日生，住安阳市北关区。被告安阳市北关区人民政府，住所地安阳市北关区灯塔路166号。法定代表人李富生，区长。委托代理人高利文，安阳市北关区人民政府工作人员。委托代理人冯海良，安阳市北关区彰东街道办事处工作人员。原告崔保凤等九人因认为被告安阳市北关区人民政府（以下简称北关区政府）不履行法定职责，于2018年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年7月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月5日公开开庭审理了本案。原告崔保凤、张巧莲、马凤霞、申秀珍、李润枝，原告郭志霞的委托代理人张进国、原告张建国的委托代理人卢运花、原告卢士云的委托代理人张运台，被告北关区政府委托代理人高利文、冯海良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔保凤等九人于2018年4月24日向被告北关区政府邮寄责令村务公开申请书（违章拆迁补助）。被告北关区政府在原告崔保凤等九人起诉之前未作出相应处理。原告崔保凤等九人诉称:2018年4月9日，崔保凤等九人向南漳涧村村民委员会（以下简称南漳涧村委会）邮寄了村务公开申请，该村委会宋小明于次日收到后未予公开。2018年4月24日，崔保凤等九人向北关区政府邮寄了申请书，要求北关区政府责令南漳涧村委会依法向他们公开申请的村务公开事项。北关区政府于2018年4月24日收到该申请，至今无任何答复。请求：一、判决被告北关区政府逾期不履行责令职责行为违法；二、判决被告北关区政府责令南漳涧村委会公开原告崔保凤等九人申请的村务公开事项。原告崔保凤等九人向本院提交了以下证据：1.村务公开申请书、邮政特快专递及跟踪查询单；2.责令村务公开申请书（违章拆迁补助）、邮政特快专递及跟踪查询单；3.2017年违章建筑拆除补偿表一页照片及复制件；4.崔文荣的证人证言及证人出庭作证证言。被告北关区政府辩称:一、北关区政府未收到崔保凤等九人邮寄的申请材料。二、崔保凤、郭志霞、卢士云本次起诉属于重复起诉。2018年2月27日，崔保凤、郭志霞、卢士云以确认北关区政府不履行责令公开村务行为违法和要求判令北关区政府责令南漳涧村务公开为诉讼请求，已提起行政诉讼且在程序中。崔保凤等三人再次以同样的理由和诉求提起诉讼，属于重复起诉。三、崔保凤等九人所诉无法律依据。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民反映村务不公开或公开不真实的，有关政府或部门应当核实调查。本案中，崔保凤等九人所反映的问题应当先进行调查核实，若反映属实，才能责令村委会依法公开。现北关区政府对此正在进行调查，故在未有结果的情况下，对其起诉应当依法驳回。请求：驳回原告崔保凤等九人的起诉或诉讼请求。被告北关区政府未向本院提交证据。经庭审质证:被告北关区政府对原告崔保凤等九人提交的1号、2号证据的真实性无异议，但称没有见到这些申请材料；其他证据无法核实。本院对上述上据认证如下：原告崔保凤等九人提交的1号、2号证据真实且与本案相关联，能够证明案件事实，对其证明效力本院予以确认；3号、4号证据所证明的事实应由被告北关区政府进行调查核实，本院不予确认。经审理查明：2018年4月9日，崔保凤等九人通过邮政特快专递向南漳涧村委会邮寄一份《村务公开申请书》，要求3日内公开南漳涧村从1998年至现在违章建筑拆除补助到户明细，特别重点公开2017年违章建筑拆除补助表全部到户明细等内容。2018年4月10日，南漳涧村委会宋小明签收该信件。2018年4月24日，崔保凤等九人通过邮政特快专递向北关区政府区长李富生邮寄一份责令村务公开申请书（违章拆迁补助）及相关材料，认为南漳涧村委会未对其申请事项进行公开，请求北关区政府依法责令南漳涧村委会向其公开申请的村务公开事项。2018年4月24日，北关区政府签收该信件。至崔保凤等九人起诉前，北关区政府未对崔保凤等九人的申请作出相应处理。另查明，落款日期为2018年2月27日的行政起诉状是卢社平等500余人诉北关区政府不履行法定职责，诉称的事实是卢社平等500余人于2018年1月20日和24日申请北关区政府责令南漳涧村委会依法向其公开所申请的村务公开事项。该案原告中包括本案原告崔保凤、郭志霞、卢士云，但要求公开的事项是南漳涧村有关征地、失地农民社会保障及集体房屋租赁等内容，与本案原告崔保凤等九人所要求公开的事项并不相同。本院认为：一、关于北关区政府是否属于不履行法定职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条第一款规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。故北关区政府具有对南漳涧村委会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实进行调查核实以及责令依法公布的法定职责。本案中，崔保凤等九人提供的邮政特快专递、跟踪查询单等证据，能够证明北关区政府收到了其邮寄的《责令村务公开申请书（违章拆迁补助）》。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，2018年4月24日北关区政府收到崔保凤等九人的申请材料，至2018年7月17日崔保凤等九人向本院提起诉讼已超过两个月，在法律、法规对行政机关履行该项职责无特别规定的情况下，崔保凤等九人起诉并无不当。北关区政府辩称其未见到崔保凤等九人的申请、以及又辩称现北关区政府对此正在进行调查，故在未有结果的情况下，应当驳回崔保凤等九人起诉的理由均不能成立，本院不予支持。崔保凤等九人诉称北关区政府不履行法定职责理由成立，本院予以支持。二、关于崔保凤、郭志霞、卢士云本次起诉是否属于重复起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。崔保凤、郭志霞、卢士云三人虽在本案起诉前起诉过北关区政府不履行法定职责，但两次起诉的事实和具体诉讼请求并不相同。因此，北关区政府辩称崔保凤、郭志霞、卢士云本案起诉属于重复起诉的理由不能成立，本院不予支持。三、关于崔保凤等九人的诉讼请求是否应当支持。对于诉行政机关不作为即要求履行法定职责的案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和第七十四条第二款第三项的规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行；被告不履行或者拖延履行法定职责，在判决履行没有意义的情况下，才能判决确认违法。作为原告，其起诉请求应根据其具体案件情况选择其中一种请求，或要求判决确认违法，或要求判决限期履行法定职责。本案中，崔保凤等九人既请求判决北关区政府逾期不履行责令职责行为违法，又要求判决北关区政府履行责令职责显然不当。至于崔保凤等九人要求公开的事项是否应当由南漳涧村委会公开、是否已经公开，尚需北关区政府调查核实并根据调查核实情况作出相应处理，故崔保凤等九人要求本院直接责令北关区政府责令南漳涧村委会公开其申请的村务公开事项，本院不予支持，但应当依法判令北关区政府限期对崔保凤等九人的《责令村务公开申请书（违章拆迁补助）》作出相应处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告安阳市北关区人民政府在本判决生效后六十日内对原告崔保凤等九人的《责令村务公开申请书（违章拆迁补助）》作出相应处理。案件受理费50元，由被告安阳市北关区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔永清审判员  阎丽杰审判员  段 新二〇一八年九月十三日书记员  李维维