河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫03行初105号原告李某某，男，汉族，1966年4月8日出生，住汝阳县。委托代理人吴喜全，汝阳县法律服务中心律师。被告汝阳县人民政府，住所地汝阳县人民路**，组织机构代码：00542277-1。法定代表人赵振峰，县长。委托代理人王建敏，汝阳县人民政府法律顾问。委托代理人尚钫，汝阳县国土资源局职工。第三人马某某，男，汉族，1971年12月7日出生，住河南省汝阳县。原告李某某诉被告汝阳县人民政府及第三人马某某撤销土地使用权证一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李某某及其委托代理人吴喜全，被告汝阳县人民政府的委托代理人王建敏、尚钫，第三人马某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某某起诉称，原告2004年6月份依法通过生产组、村、镇县申请审批了宅基地。2007年5月8日该证下发，证的下发被告也没有通知，原告因而一概不知，直到2017年3月份，乡里通知说：“土地确权，要带身份证到村里”才看到原告的宅基地证早在2007年5月8日就早以下发。通过了解才知道，时任我村干部马某某看此地条件好，就利用职务的便利，将原告宅基地证代替原告领走，也不告知原告，并在2O07年5月份开始建房，在原告的宅基地上建房占居至今。原告于2017年3月份知道后就开始向本案第三人马某某进行讨要宅证，于2O17年4月10日第三人马某某以归还宅基证为由将原告骗至村委，对原告进行打骂。事后，原告到当地派出所、县信访局、县政府、市委、省政府及北京国务院信访局等部门控告，要求马某某退还宅基证，退回胁迫原告在纸上按手印的东西，并追究其同伙的法律责任。无耐之下第三人马某某将宅基证退回，但他故意在最后空白页上写了“我自愿将此证转让给本组马某某使用，永不返悔”的字样，并落下了答辩人的名字和不知道谁的指印，同时第三人把该空白页撕下来一并交给了原告。原告拿到宅基地使用证后当即于2017年5月23日依法向汝阳县人民法院起诉，要求被告立即停止侵害排除妨碍，恢复原状，拆除建造在原告宅基地上的所有建筑物，确保原告的宅基地使用权不受侵犯，返还原告的宅基地使用权，并赔偿损失，在诉讼中本案第三人马某某于2017年9月6日向嵩县人民法院提起行政诉讼要求“撤销被告汝阳县国土资源局为第三人李某某所办理的汝集建(2007)字第442号集体土地建设用地使用证”，嵩县人民法院于2O17年11月21日依法做出(2017)豫O3**行初26号行政裁定书：“驳回原告马某某的起诉"。马顺立不服上诉于洛阳市中级人民法院，在审理开庭当天马某某撤诉，洛阳市中级人民法院下发了(2018)豫O3行终24号行政裁定书，“准许上诉人马某某撤回上诉"。在中院开庭的当天即2O18年3月13日上午9点多钟马某某拿出了本案被告汝阳县国土资源局2017年7月3曰不动产依职权注销登记的公告复印件，原告回到汝阳找到汝阳县国土局局长、县政府办公室、信访局等要求送达撤销原告宅基证的文件和公告，但他们仅给我了一个复印件，原告得知宅基使用证确实被撤销后才提起了今天诉讼。综上，被告汝阳县政府、汝阳县国土局明知给原告办证一切是合法，只是宅基地被第三人马某某所侵占，并建了房屋，原告从未间段在法院诉讼解决，被告的行为明显违背《土地管理法))中宅基地的使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占的规定。其次被告汝阳县人民政府汝政文(2O17)94号批复既然注销原告宅基地批准文件，收回宅基证，为什么不通知持证的权利人，剥夺原告人陈述、申辩的权利，其行为侵犯原告合法权，批复程序违法。故请求法院：1、要求撤销2017年6月16日汝阳县人民政府汝政文[2017]94号，汝阳县人民政府针对注销原告李某某所持有的汝集用2007年第442号集体土地建设用地使用证、并收回宅基地以及对原告宅基地使用权办理注销登记的批复。2、本案诉讼费用由被告承担。原告李某某向本院提交了以下证据：1、2004年6月原告向政府申请宅基地审批表。证明2004年原告39岁，2005年和哥哥及侄子、父母共住86年的一处老宅内，2005年原告申请宅基地符合条件，并经乡村组三级审批由政府通过的实事，同时证明了发证日期为2007年5月8日。2、县政府给原告颁发的汝集建(20O7)字第442号集体土地使用证。证明：2007年5月8日原告申请的宅基证被下发，土地的使用者是原告李某某。3、2O17年4月25日，原告向政府、公安、纪委等部门控告，第三人及其它相关人员，要求归还宅基地证及殴打原告在第三人马某某写好的转让协议上强行原告接手印的协议书，并要求追究相关责任人的法律责任的控告书。证明：2017年3月份政府统一办理土地及宅基地确权，需要原告身份证复印件时，原告才知道2004年6月10日申请的宅基地证早已在2007年5月8日就被时任村支书兼村长的第三人领走并占用，当即原告就向第三人讨要，第三人顺利利用村长兼支书的职权于2017年4月10日以归还原告宅基证为由将原告骗至村里，宅基证当时是给还了原告，但第三人马某某事先在村里安排了三个人，当场殴打原告强行抓住原告的头、手，让原告在其事先写好的东西让原告按手印。之后原告就到派出所口头控告，要求追究第三人马某某、秦红娃、徐平安、李黑孬又名李跃强殴打原告的法律责任，并追回被逼所按指印的东西(纸张)，因对方势力大被搁置。到了2017年4月25日，原告再次以书面形式并将三屯派出所所长其他四人一起申诉控告到上级政府纪委和公安部门，上级部门在追查时，第三人称将写的东西撕毁了，不存在了，并且几个被告串通编造出一堆的谎言，而不了了之。4、民事起诉状、追加被告申请书、回避申请书各一份。证明：原告在控告之后于2017年5月23日依法向汝阳县人民法院起诉，要求被告即第三人停止侵害、排除妨碍、拆除建筑物，归还宅基、赔偿损失。在诉讼中又追加了三屯乡政府，在诉讼中第三人提起行政诉讼，要求撤销宅证被驳回，在二审行政诉讼中，县政府才拿出2017年6月16日收回39宗农村宅基使用权的批复和2018年3月11日的注销公告。5、第三人马某某行政起诉状、原告答辩状、嵩县法院驳回起诉裁定，二审诉状及二审撤诉裁定。证明：第三人行政起诉一审被驳回，二审撤诉的实事。6、汝阳县土地局在两次行政答辩状(一审和二审)二审留存在中级法院行政庭。证明：第三人马某某提起行政诉讼中，汝阳县国土局答辩指出，原告所持的宅基证审批程序合法，符合法律规定，2004年提出申请，乡、村、组三级审核同意签字盖章，2005年汝阳县国土局审查、原告当时39岁且三代人同居住老宅，符合立户条件，根据土地法62条、办法54条，给原告颁发了建设用地批准书，2007年换发了宅基地使用证。7、原告起诉被告县政府收回原告等39宗宅基地批复及注销公告。证明：县政府批复文件收回宅基地的法律依据是《河南省农村宅基管理办法》第二十条，经批准的宅基地划定后，超过一年未建房的，由原批准机关注销并收回土地使用权的规定。显然该条不符合原告宅基地实际情况，原告的宅基地并不是没建房，实际是建房了，是被第三人侵占而矣，且原告通过法院正在解决过程被告下发该文件，该文件的产生对原告而言程序严重错误，也不符合客观事实“办法”20条所规定的，被告政府行为是严重的超越职权，滥用职权行为，应依法予以撤销。8、证人王某出庭证明其是2008的向政府申请办理的宅基证，到2009年去政府查看证办出来没的时候碰见李某某了，李某某说他也是来看证办好没的。具体他是啥情况我不清楚。被告对以上证据质证：对证据1、2、3、4、5、6、7真实性无异议，对其证明方向有异议。从原告宅基证20**年开始申请办证，而根据第三人的答辩，第三人早在2005年就在该宅基证项下的土地上建房。原告和第三人相距并不远，如果没有原告本人的默许或允许，正常情况下，原告不会不去阻止第三人建房。诉争宅基证项下的土地对原告而言是长期没有利用。对证据8质证认为与本案无关。第三人对以上证据质证：造成现在这样的后果是因为我当时用原告的身份办证，当时我孩子年龄小，不符合办证条件，考虑到我与原告关系好，原告同意我用他的名义办理宅基证，我交的钱。同意政府的质证意见。被告汝阳县人民政府答辩称，1、李某某所诉不实，李某某与第三人马某某因宅基争议曾提起过行政诉讼，因超过诉讼时效被驳回。李某某作为宅基地申请使用人，应当对自己的宅基地位置、使用状况等有所了解，不可能不知道自己宅基证的办理情况。2、李某某宅基证位置与马某某建房位置重合，也就是说马某某的房屋建在李某某的宅基地上，李某某与马某某为同村村民，其不可能不知道自己拟取得宅基地被别人占用，但从马某某建房至2016年，李某某没有提出任何异议。3、李某某宅基证从审批至县政府批复收回土地使用权已经有十年时间，李某某没有在该土地上建房，其获批土地对李某某而言实际上处于未利用状态，政府依法收回其土地使用权具有充分的事实依据，并无不当之处。故此请求市中院驳回起诉人起诉。被告汝阳县人民政府向本院提交以下证据：证据1、汝阳县国土资源局关于农村“闲置两年以上未建设的宅基地”专项清理工作的通知（汝国土【2017】52号），要求各乡镇人民政府对辖区内闲置两年以上未建设的宅基地予以清理；证据2、三屯镇排查闲置两年以上宅基地名单，该证据证明李某某的汝集用2007第442号宅基证批准的宅基地闲置未用。证据3、汝阳县人民政府关于收回城关镇第11乡镇39宗农村宅基地使用权的批复（汝政文【2017】94号），该证据证明汝阳县人民政府对李某某的汝集用2007第442号宅基证土地使用权依法收回。证据4、河南省嵩县人民法院行政裁定书（2017）豫0325行初26号，该证据证明李某某所诉不实，他对自己汝集用2007第442号宅基证宅基地位置、使用状况是知晓的。原告李某某对以上证据质证：对证据1原告之前不知道该通知文件，第一项有个清理范围不包含原告宅基地的情况，原告宅基地的坐落位置及四至清晰；该通知未通知原告本人。对证据2没异议。对证据3，该文件原告始终不知道，没有通知原告本人，程序错误；从实际情况来说，原告的宅基地证该文件所依据的法律条款是《河南省农村宅基地管理办法》第**条是撤销原告宅基使用权的法律依据，该文件规定的内容不符合原告的实际情况，原告的宅基地并不是没有建房，而是被第三人侵占建房，该文件违犯了土地管理办法第12条以及违犯了土地管理法第16条第4项：“已经依法登记颁发确认土地所有权便有权后又发生民事侵权行为的，当事人可以直接向人民法院提起诉讼”的规定，所以说从程序上，从客观事实上都是相违背的，并且明显违犯了法律规定。另外，该文件下发是在原告正在法院诉讼期间，被告在原告不知情的情况下下发了该文件，原告通过汝阳县法院、嵩县法院以及中级人民法院诉讼期间政府下发该文件，县政府这种行为是超越职权、滥用职权的违法行为。本来该案件应该以民事诉讼来解决，政府不应当干预，政府的文件无形中成了第三人侵占原告宅基地的保护伞。对证据4无异议。另查明中：“第三人借原告身份去办证”的事实不认可。第三人马某某对以上证据质证：无异议。第三人马某某陈述：1、我与原告系同村同村民组成员，承包责任田有两块与原告是地邻，因此经常见面。我现在所住房屋是2005年年底-2007年盖成装修好后于2008年搬进去居住至今。房屋所占土地是我于2004年8月用自家责任田与我村32组村民王新成转换的。我历时两年在自己所换的土地上建成了房屋。盖房时间及换地协议证明材料我已经给嵩县法院提供过了。而原告注销前宅基地所批用地位置恰好与我所盖房屋占用地重合，宅基证是20**年所批。试问原告，农村宅基证从审批到批证至少需要一至两年，况且审批时需填写拟占地位置，也就是说你明知我在你所批土地上盖房当时你为啥不制止，事隔10年后才提出诉讼，因此足以证明涉案土地不归你所有，况且三屯国土所去年也到我家实地调查过。综上所述，我认为县政府依法注销原告宅基证合情合理又合法。2、县政府注销的【2007】442号宅基证是我当时与原告协商好，用原告的名字审批的，原因是我儿子当时年龄小，不够审批条件。证明人是当时时任村委主任吉展召。第三人马某某向法院提交证据：证据1、个人证明原件一份。证据2、换地协议原件一份及换地补偿收据。证据3、2017年4月14日我与原告在村委会签订的协议书。原告李某某对以上证据质证：对证据1证明的内容与客观事实不符，程序也不合法。对证据2真实性有异议，是先盖章后写字。对证据3合法性有异议，该协议是原告在被威逼胁迫下写的。被告汝阳县人民政府对以上证据质证：这三份证据能证明原告与第三人合谋骗局办证事实。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的汝集建（2007）字第442号《集体土地建设使用地使用证》、起诉状、答辩状、一、二审裁判文书、汝阳县国土资源局关于农村“闲置两年以上未建设的宅基地”专项清理工作的通知（汝国土【2017】52号）、汝阳县人民政府关于收回城关镇第11乡镇39宗农村宅基地使用权的批复（汝政文【2017】94号），以上证据真实、合法，与本案有关联性，可以作为认定案件事实的证据。经审理查明，1、2004年6月，三屯镇南堡村16组村民李某某向集体提出了宅基地使用申请，经李某某所在村民组、村委、乡土地所、乡政府、县土地规划管理局逐级审批，于2007年5月8日取得了汝集建（2007）字第442号《集体土地建设使用地使用证》。第三人马某某认为取得的《集体土地建设使用地使用证》所载的土地系马某某与他人协商取得，且马某某本人于2005年已在土地上建房居住至今。2、李某某于2017年5月23日依法向汝阳县人民法院起诉，要求被告即第三人停止侵害、排除妨碍、拆除建筑物，归还宅基、赔偿损失。在诉讼中第三人马某某提起行政诉讼，要求撤销被告汝阳县国土资源局为第三人颁发的汝集建（2007）字第442号《集体土地建设使用地使用证》，一审嵩县法院于2O17年11月21日依法做出(2017)豫O3**行初26号行政裁定书，裁定“驳回马某某的起诉”，第三人马某某不服提起上诉，在二审行政诉讼中，被告汝阳县政府出具2017年6月16日收回39宗农村宅基使用权的批复和2018年3月11日的注销公告。马某某在二审期间撤回上诉。李某某遂提起本案行政诉讼，要求撤销2017年6月16日汝阳县人民政府汝政文[2017]94号，汝阳县人民政府针对注销原告李某某所持有的汝集用2007年第442号集体土地建设用地使用证、并收回宅基地以及对原告宅基地使用权办理注销登记的批复。另查明：在嵩县法院（2017）豫0325行初26号行政裁定书的查明部分，认定事实有李某某取得的汝集字（2007）字第442号《集体土地建设使用地使用证》的审批表村民组意见代表盖章一栏中有“马某某”的印章。在嵩县法院一审庭审过程中，马某某陈述其与李某某协商，因原告孩子太小，需用李某某的条件办证，该证办理后由马某某使用，当时第李某某把办证需要的身份证、户口本交于马某某，马某某将办证需要资料及办证费用交由村长办理。本院认为，根据《土地管理法》第三十七条规定：“连续二年未使用的建设用地者使用权可以无偿收回”，《河南省农村宅基地管理办法》第20条的规定“经批准的宅基地划定后，超过一年未建房的，由原批准机关注销批准文件，收回土地使用权。”原告李某某在申办了其宅基证后，一直未建房，而第三人马某某却在该宅基地上建房至今使用，两家因为该宅基一直进行诉讼。被告汝阳县政府在2017年4月，在清查关于农村“闲置两年以上未建设的宅基地”专项清理工作中，对汝阳县11个乡镇39宗农村宅基地使用权作出汝政文【2017】94号批复文件，该文件中的39宗宅基地使用权（包含李某某家）的全部被收回，被告汝阳县政府依法收回李某某土地使用权，具有一定的事实依据，并无不当之处。故原告李某某要求撤销2017年6月16日汝阳县人民政府汝政文[2017]94号，汝阳县人民政府针对注销原告李某某所持有的汝集用2007年第442号集体土地建设用地使用证、并收回宅基地以及对原告宅基地使用权办理注销登记的批复的诉讼理由，证据不足，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李某某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 高 玲审判员 王 艺审判员 张 强二〇一八年九月十日书记员 刘卓伦