浙江省嘉善县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0421行初23号 原告顾世荣，男，1939年10月24日出生，汉族，住嘉善县。 委托代理人顾亚萍，女，1967年5月1日出生，汉族，住址同上。系原告的女儿。 被告嘉善县干窑镇人民政府，住所地嘉善县干窑镇干窑大道188号。 法定代表人金明敏，镇长。 委托代理人季彪，浙江思贤律师事务所律师。 原告顾世荣不服被告嘉善县干窑镇人民政府于2018年3月22日作出的《答复书》一案，于2018年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月12日受理后，于4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月14日公开开庭审理了本案。原告顾世荣及委托代理人顾亚萍、被告嘉善县干窑镇人民政府副镇长杭叶青及委托代理人季彪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告顾世荣诉称：原告于2018年2月13日向被告邮寄《请求顾世荣土地承包户经营权确权的申请书》，请求其履行土地确权的法定职责。被告于2018年3月22日作出了答复书，该告知书所谓的“重复申请”认定事实错误，适用法律错误。具体理由：1、原告邮寄的《请求顾世荣土地承包户经营权确权的申请书》，是请求其履行土地确权的法定职责。被告提供的干信［2013］59号《信访事项答复意见书》指向的是协议造假，致使原告的2.81亩承包田去向不明。两者根本不是同一法律关系，被告作出的答复书与案涉申请无关，依法应予以撤销。2、被告未对申请作出处理，违反了《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于进一步稳定完善农村土地承包关系的意见》，根据《浙江省行政程序办法》规定，其依法应对原告的申请作出处理。现向法院起诉，请求：1、撤销被告于2018年3月22日作出的答复书；2、判令被告重新对原告的申请作出处理；3、本案的诉讼费用由被告承担。 原告为证明其主张向本院提供证据如下：1.请求顾世荣土地承包户经营权确权的申请书；2.被告于2018年3月22日作出的答复书；3.嘉善县农业经济局于2015年7月13日给顾世荣的答复；4.嘉善县公安局作出的政府信息公开申请答复书及附件；5.录音光盘1份。 被告嘉善县干窑镇人民政府答辩称：一、被告向原告所作出的《答复书》，对原告的合法权益不产生实际影响，不具有可诉性。《答复书》本质系被告收到原告申请后作出的说明，是告知行为，该答复行为不能引起原告权利、义务的变更和灭失。二、被告作出的《答复书》事实清楚、程序合法，并无不妥。被告收到原告的申请，经审查后，被告认为原告提出“请求顾世荣土地承包户经营权确权的申请书”为重复申请，被告已于2013年10月17日（干信［2013］59号）作出答复，不再重复处理。三、被告并非土地承包经营权确权的法定职责机关。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。因此，被告并非土地承包经营权确权的法定职责机关，无权对原告土地承包经营权予以确权。请求法院查明事实，依法驳回原告的起诉。 被告在法定期限内向本院提供以下证据： 1.统一社会信用代码证书，证明被告主体资格； 2.挂号信、申请书、自愿放弃协议书、申请书、证明、一轮台账、报案材料、身份证复印件，证明原告向被告提出申请及所附资料； 3.答复书、挂号信函收据，证明被告对原告申请进行答复； 4.信访事项答复意见书，证明被告对原告申请事项予以处理； 被告向本院提供法律依据：《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》，证明土地承包经营权确权并非被告法定职责。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2，没有异议；证据3，有异议，答复书原告是收到的，但被告根本没有调查，用了已经过时的答复书；证据4，不予认可，是伪造的。被告对原告提供的证据的真实性没有异议。原告提出调取证据的申请，经审查，本院不予准许。 本院对证据认定如下：原告对被告提供的证据1、2没有异议，本院予以采信；证据3、4，证明被告对原告的申请作出了答复，本院予以采信。被告对原告提供的证据的真实性没有异议，本院予以采信。 根据上述采信的证据及当事人当庭陈述，本院确认事实如下： 2018年2月11日，原告顾世荣向被告嘉善县干窑镇人民政府邮寄《请求顾世荣土地承包户经营权确权的申请书》一份，申请书主要内容“申请人顾世荣已经确权一轮土地承包经营证（3人）分得6.122亩，位置在原新星村5社。由于从2004年申嘉湖高速公路被征用后，申请人得知土地被非法建造幸福小区，申请人从村里的一轮台账和二轮台账未发现缺少的土地流转给何人。《干窑镇第二轮土地承包权自愿放弃协议书》和《申请书》中都不是申请人本人所签字和本人所按的手印。为了证明申请人未签订，于2016年4月4日向嘉善县公安局邮寄一份报案材料。申请人为了6.122亩土地一直跑了十四年，从村镇县直到中央各部门反映未果。申请人向农业经济局申请了两份文件，文件中明确规定，第一轮土地承包到期后再延长30年不变。现申请人依照《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委员会组织法》的规定，要求对顾世荣3人6.122亩的土地承包经营权再次确权。”，并附上自愿放弃协议书、申请书等材料。2018年3月22日，被告向顾世荣作出《答复书》，认为原告提出的“请求顾世荣土地承包户经营权确权的申请书”为重复申请，被告已于2013年10月17日（干信［2013］59号）作出答复，不再重复处理。 另查明，被告于2013年10月17日向原告作出《信访事项答复意见书》（干信［2013］59号），对原告反映的在一轮承包期内放弃的2.81亩承包田协议指印、签字真假做鉴定问题的信访事项，答复原告“你户放弃2.81亩土地是在一轮承包期内，具体意见我镇已在2012年8月22日作出答复。依据相关规定，已对你户原放弃2.81亩土地承包面积的问题在你社机动田中予以适当解决，你户二轮土地完善后的面积为10.373亩。” 本院认为，国家实行农村土地承包经营制度。因顾世荣认为其申请缺少劳动力自愿放弃2.81亩水田的承包权的申请书和协议书中的签名和手印均不是其本人所签和本人所捺，多次向相关政府部门提出信访，要求处理承包田事宜。本案中，原告向被告邮寄《请求顾世荣土地承包户经营权确权的申请书》，要求对顾世荣3人的土地承包经营权再次确权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第一款规定“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”被告嘉善县干窑镇人民政府不具有颁发农村土地承包经营权证的法定职责。故原告的起诉不符合起诉条件。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）之规定，裁定如下： 驳回原告顾世荣的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审判长 陆平华审判员胡锦明人民陪审员朱伯庭 二〇一八年九月三日 书记员 张               韬 附：本案适用的法律、法规 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。