浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙04行初170号原告姜爱明等24人（名单附后）。被告平湖市人民政府，住所地平湖市当湖街道胜利路380号。法定代表人刘中华，市长。原告姜爱明等24人因不服平湖市人民政府其他行政复议一案，于2018年7月11日向本院提起行政诉讼，本院于2018年7月16日受理后，即于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对案件进行了审理，现已审理终结。平湖市人民政府于2018年6月28日对姜爱明等24人要求撤销国网浙江平湖市供电公司（以下简称供电公司）作出的信息不予公开告知书并责令供电公司公开姜爱明等24人要求获取的政府信息的行政复议申请，作出平政复字[2018]54号行政复议决定书。该决定书认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第三十七条规定，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。据此，供电企业的信息公开，与政府信息公开条例的关系是参照执行而非直接适用，供电企业应当按照国务院主管部门规定的具体办法实施信息公开。国家能源局作为供电企业的国务院主管部门，于2014年3月10日修订发布了《供电企业信息公开实施办法》（国能监管［2014］149号），应当作为供电企业信息公开的依据。《供电企业信息公开实施办法》第四条规定，国务院能源主管部门及其派出机构对供电企业信息公开的情况实施监管。第十五条规定，公民、法人或者其他组织认为供电企业不依法履行信息公开义务的，可以拨打电话或发送短信至投诉举报热线12398向国务院能源主管部门及其派出机构投诉。据此，姜爱明等24人如认为供电企业未按规定公开有关信息的，根据上述规定，可以向国务院能源主管部门及其派出机构投诉，而不能直接申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（六）项的规定，决定不予受理。原告起诉称，原告于2018年5月14日向供电公司提交了信息公开申请，要求公开“220千伏共建变电所于2007年已通过的环境影响评价审批、验收材料。具体为：一、环境影响评价材料，二、环评的批准材料，三、验收报告，四、验收的批准材料。”供电公司于2018年5月28日以不属于供电公司在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息为由作出信息不予公开告知书。原告于2018年6月21日向被告提出行政复议申请，请求被告撤销供电公司作出的信息不予公开告知书并责令供电公司向原告提供申请的政府信息。被告作出平政复字[2018]54号行政复议决定，对原告的复议申请不予受理。原告认为供电企业的信息公开根据《信息公开条例》第三十七条规定可诉讼、可复议。《供电企业信息公开实施办法》第十六条规定，参照《信息公开条例》第三十三条第二款的规定执行，供电企业的信息公开行为可诉讼、可复议。请求撤销被告平湖市人民政府作出的平政复字[2018]54号行政复议决定，指令平湖市人民政府受理原告的复议申请。原告随诉状提交了其向供电公司提交的信息公开申请、供电公司出具的信息不予公开告知书、行政复议申请书及被告作出的平政复字[2018]54号行政复议决定书等材料。本院认为，根据《信息公开条例》第三十七条的规定，供电企业在涉及信息公开行为时，与政府信息公开条例的关系是参照执行而非直接适用，当其国务院主管部门对信息公开制定了具体规定时，供电企业应当按照该部门具体规定实施信息公开行为。国家能源局作为供电企业的国务院主管部门，其制定的《供电企业信息公开实施办法》（国能监管[2014]149号）应当作为供电企业信息公开的直接及主要依据。在该《供电企业信息公开实施办法》中，针对供电企业未按规定公开有关信息行为的处理方式和程序体现在其第十四条第（四）项和第十五条。第十四条第（四）项系内部监督“供电企业未按照本办法公开有关信息或者公开虚假信息的，国务院能源主管部门及其派出机构依法追究其责任”；第十五条系外部处理“公民、法人或者其他组织认为供电企业不依法履行信息公开义务的，可以拨打电话或发送短信至投诉举报热线12398向国务院能源主管部门及其派出机构投诉。”，上述规定均未赋予公民、法人或其他组织对供电企业的信息公开行为提起行政诉讼的权利，而是根据供电企业的性质按照企业管理的模式赋予了相对方进行投诉的权利及途径。因此，姜爱明等24人诉请的供电公司信息公开行为并非行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政复议法》第一条规定，为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。供电公司并非行政机关，供电公司向原告作出的答复不是行政行为，明显不属于行政复议的受理范围。对于明显不符合行政复议范围的复议申请，行政机关可以在口头释明后作存档处理，也可以书面告知复议申请人其申请不属于行政复议的范围。对于此类明显不属于行政复议受理范围的事项，复议机关不予行政复议，同样亦不应当纳入行政诉讼受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）之规定，裁定如下：驳回原告姜爱明等24人的起诉。如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。（本页无正文）审 判 长  许艳华审 判 员  孙 军人民陪审员  陆月英二〇一八年九月六日书 记 员  张琳嫣原告名单姜爱明，男，汉族，1968年3月9日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜16号。姜进根，男，汉族，1964年8月22日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜13号。姜玉良，男，汉族，1962年7月14日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜19号。姜玉祥，男，汉族，1982年3月23日出生，住平湖市广陈镇池河路40号。金良超，男，汉族，1983年8月7日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜4号。周新华，男，汉族，1965年10月17日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜1号。侯妹妹，女，汉族，1965年5月23日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜2号。侯叶秋，女，汉族，1982年9月15日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜3号。金勤华，男，汉族，1955年12月22日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜4号。胡海根，男，汉族，1950年2月27日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜5号。周忠明，男，汉族，1968年8月1日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜8号。姜其良，男，汉族，1959年11月7日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜10号。姜亚平，男，汉族，1970年7月21日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜11号。姜玉奎，男，汉族，1955年3月6日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜12号。周秀龙，女，汉族，1964年1月5日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜13号。姜全根，男，汉族，1970年1月9日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜14号。姜志根,男,汉族，1961年8月13日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜15号。沈利平，女，汉族，1971年1月9日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜17号。姜玉其，男，汉族，1953年10月2日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜18号。姜其生，男，汉族，1954年12月1日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜20号。姜小弟，男，汉族，1966年10月11日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜21号。富秀珍，女，汉族，1970年3月17日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜22号。张良华，男，汉族，1957年1月15日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜23号。张其华，男，汉族，1961年3月17日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜24号。