广西壮族自治区横县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0127民初2280号 原告：横县六景镇良圻社区新圩街经联社，住所地：横县六景镇良圻街。 负责人：农良，主任。 委托诉讼代理人：农培伟，男，1963年2月11日出生，壮族，农民，住广西横县。 被告：中国邮政集团公司广西壮族自治区横县分公司，住所地：横县横州镇环城东路211号。 负责人：刘显尉，总经理。 委托诉讼代理人：韦子贤，广西桂盟律师事务所律师。 原告横县六景镇良圻社新圩街经联社（以下简称“新圩街经联社”）与被告中国邮政集团公司广西壮族自治区横县分公司确认合同无效纠纷一案，本院于2018年5月21日受理后，依法适用普通程序，于2018年7月5日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人农培伟、被告委托诉讼代理人韦子贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令原、被告于2000年11月29日签订的《补办征地协议书》无效；2、请求判令被告停止对横县六景镇良圻社区新圩街经联社集体所有的座落在良圻街道旁，与原横县良圻镇政府大院相邻土地（面积539平方米）的侵害，排除妨碍，将放在该地上的物品搬离，恢复原状；3、请求判令被告负担本案的全部诉讼费。事实和理由：1982年，原横县良圻邮电支局使用原告的土地建设良圻电邮所，当时没有经过原告同意，没有给原告任何补偿。2000年11月29日原告的村民卜士友、孙回金二人在未经过村民会议通过的情况下就以新圩街经联社的名义和被告签订《补办征地协议书》。虽然被告于1982年开始使用土地，但当时使用只用400平方米左右，到2000年才使用到539平方米。2000年11月29日签订的《补办征地协议书》，按照当时《中华人民共和国土地管理法》的规定征收农村集体所有的土地是应该经过县级以上人民政府批准，并给原告补偿费的，但是被告不给予补偿，而原告新圩街经联社的村民卜士友、孙回金也在《补办征地协议书》上签名盖章，属于恶意串通、损害了原告集体的利益。由于当时没有了解有关法律法规的规定,签订协议书时违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条，……任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第六十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第二款、第五款的规定。依照《民法总则》第一百七十九条第一款、第二款、第五款的规定，请求法院依法判令。 原告向本院提供的证据有：1、《补办征地协议书》，证明原被告于2000年11月29日违规签订《补办征地协议书》；2、《广西壮族自治区横县人民法院判决案例，（2015）横民二初字第77号民事判决书》，证明双方签订的合同违反《中华人民共和国合同法》第五十二条。违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条的，法院判决无效确认该合同无效；3、《广西壮族自治南宁市中级人民法院判决案例，（2015）南市民二终字第746号民事判决书》，证明双方签订的合同违反《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。：违反《中华人民共和国土地管理法》第六十条规定：“农民集体的土地的使用权不得出让，、转让或者出租用于非农业建设；”二审法院终审判决亦确认该合同无效；4、《横集有（2008）第00000532号土地使用证》，证明涉案地是原告集体所有。 被告中国邮政集团公司广西壮族自治区横县分公司答辩称：一、被答辩人提起本次诉讼早已超过法定的三年诉讼时效，已经丧失胜诉权利。《民法通则》第一百八十八条第一款明确规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。”本案《补办征地协议书》是2000年签订，被答辩人在2018年5月提起本案诉讼，早已超过法定的三年诉讼时效，被答辩人早已丧失本案胜诉权利。二、被答辩人未提供相关土地登记材料证明本案协议所涉土地为其合法所有的土地，所以被答辩人依法无权要求确认本案土地为其所有及要求答辩人排除妨害。被答辩人在提起本案诉讼时，仅是提供了一份与“良圻邮电支局”订立的《补办土地协议书》，但是其未提供相应的土地登记材料证明其实本案539平方米土地（实际登记面积为542.84平方米）的所有人或使用权人。因而，其要求答辩人停止侵害、排除妨碍、搬离物品、恢复原状无明确的法律依据。三、本案协议所包含的土地，政府也依法向答辩人发放了土地使用证，答辩人是本案协议所涉土地的合法使用人。2015年9月，横县人民政府向答辩人发放“横国用（2015）第00023285号”《国有土地使用证》，根据《物权法》第十六条、第十七条的规定，答辩人是本案539平方米土地（实际登记面积为542.84平米）的合法的使用权人，他人无权要求答辩人搬离。四、被答辩人第2项诉讼请求包含了确认其为土地所有权人或使用权人的主张，而该主张不是民事诉讼审理的范围，依法应当驳回被答辩人该项诉讼请求。根据《土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”所以说，被答辩人第2项诉讼请求包含了要求确认其为本案土地使用权人或所有权人的主张，该项主张依法应由人民政府处理，不属于民事诉讼管辖范围。而且，在本案土地使用权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状，即被答辩人也无权要求答辩人停止侵害、排除妨碍、搬离物品等。综上，请求人民法院驳回被答辩人的全部诉讼请求。 被告向本院提供的证据有：1、《补办征地协议书》，证明协议签订时间为2000年11月，而原告提起本案诉讼为2018年5月，早已超过三年诉讼时效；2、《“横国用（2015）第00023285号”》，证明本案协议所涉539平方米土地座落于横县，土地登记面积为542.84平方米；3、《“横国用（2015）第00023285号”土地档案》，证明本案协议所涉土地的登记情况，使用权人为被告，被告是本案土地的合法使用权人；4、《关于横县（市）邮电局邮电分营财务划分方案的批复》，证明在1998年邮政和电信进行业务分离时，被告从上级公司的审批同意中，获得本案涉案土地的使用权；5、《土地房屋划分表》，证明早在本案协议签订的2000年之前，本案土地早就被其他主体合法使用，原告在本案协议签订前就不是本案地块的合法使用权人或所有人，其无权要求被告停止侵害、排除妨碍、搬离等；6、《（2015）南市行一终字第137号》，证明原告曾就良圻镇上的被告享有使用权的另一块地提起要求撤销被告土地使用权证的诉讼，但原告败诉；7、《（2017）桂行申249号》，证明原告在近数十年来未就被告在良圻镇上的用地事宜提出过异议，印证了其在事实上认可被告对本案土地享有合法使用权；8、《“横国用（2015）第00023285号”》里的土地卡,证明在本案证据二之前即2000年办有土地证，因为邮政跟电信分立变更名称才补充签订《补办征地协议书》。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1982年，经当地原横县良圻镇人民政府批准和划拨原横县良圻邮电支局使用原告的土地建设良圻电邮所。为了完善征用及办理土地登记申请需要，原告与被告双方于2000年11月29日签订的《补办征地协议书》，载明“根据1982年当时国家的有关征地法规及政策，对原告所有的土地面积539平方米为无偿征用，不支付任何征地补偿费用及其他费用，但甲方（被告）对乙方（原告）的小学建设有义务适当扶持”等内容。从1982年起该土地一直由被告使用至今。2015年9月10日，横县人民政府为横县邮政局颁发了横国用（2015）第00023285号《国有土地使用证》，横县邮政局取得了该涉案土地的合法使用权。另查明，因中国邮政集团公司实施法人体制调整，“横县邮政局”名称从2015年5月1日更名为中国邮政集团公司广西壮族自治区横县分公司，更名后，主体和法律关系不变。横县良圻邮电支局为中国邮政集团公司广西壮族自治区横县分公司（原名为横县邮政局）的分支网点，由于法人体制调整，原横县良圻邮电支局的公章已作废，现统一更名为：中国邮政集团公司广西壮族自治区横县分公司。 本院认为，原告与被告下设的分支机构原横县邮政局及原横县邮政局分支网点良圻邮电支局所签订的《补办征地协议书》是双方在平等自愿的基础上经协商一致所签订，双方意思表示真实，其主要内容是对经原当地政府批准和划拨给原横县邮政局下属良圻邮政支局使用土地的事实及使用情况予以确认，同时根据当时国家的有关征地法规及政策，为了完善征用及办理土地登记申请需要所签订。2015年9月10日，横县人民政府为横县邮政局颁发了横国用（2015）第00023285号《国有土地使用证》，横县邮政局取得了该涉案土地的合法使用权。从该协议书的内容上看，并没有违反法律、行政法规的强制性规定，对于该协议书的效力问题，亦不存在合同无效的其他情形，故应认定该协议书合法有效。原告以上述协议书存在恶意串通、损害原告集体利益以及签订协议书时违反《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，其另行提供的证据即本院判例与本案并无关联性，原告村集体土地使用证证明的是其村集体的用地面积及范围，不排除该涉案土地通过合法途径变更为被告合法取得使用权。故原告提供的证据不足以证明协议书存在无效的情形，原告的请求无事实和法律依据，本院不予支持。被告抗辩认为本案协议书所涉及的土地为其合法取得使用权，并提供了国有土地使用证，本院予以采信。综上，根据《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条、第一百五十七条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 一、驳回原告横县六景镇良圻社区新圩街经联社诉请确认其与被告中国邮政集团公司广西壮族自治区横县分公司所签订的《补办征地协议书》无效的诉讼请求； 二、驳回原告横县六景镇良圻社区新圩街经联社要求被告中国邮政集团公司广西壮族自治区横县分公司对座落于横县六景镇良圻社区南街81号土地停止侵害、排除妨碍、并将该地上物品搬离及恢复原状的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告横县六景镇良圻社区新圩街经联社负担。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院；开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行；账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未交纳也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  谢树萌 人民陪审员  韦燕华 人民陪审员  雷金萍 二〇一八年九月二十六日 书 记 员  蒙松梅 附法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第一百五十三条违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。 第一百五十七条民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。