上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初185号原告徐玲琴，女，1950年6月14日出生，汉族，住上海市。被告上海市静安区人民政府，住所地上海市。法定代表人陆晓栋。委托代理人李夜明，女。委托代理人欧以文，上海市沪中律师事务所律师。第三人上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人姜伟成。委托代理人陆延挺，男。原告徐玲琴不服上海市静安区人民政府(以下简称“静安区政府”)作出的沪静府房征补(2017)40号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告静安区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告静安区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称“静安房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月19日公开开庭审理了本案。原告徐玲琴，被告静安区政府的委托代理人李夜明、欧以文，第三人静安房管局的委托代理人陆延挺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告静安区政府于2017年11月7日作出沪静府房征补(2017)40号房屋征收补偿决定，主要内容：一、静安房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人徐玲琴，产权调换房屋地址为：本市嘉定区张掖路XXX弄XXX号XXX室，该套房屋总价人民币(以下币种均为人民币)3,563,839.14元。二、静安房管局应支付被征收人徐玲琴差价款72,777.59元。三、静安房管局应支付被征收人徐玲琴装潢补贴55,682元，不予认定建筑面积的建筑物残值补偿30,000元，搬家费补贴800元，家用设施移装费补贴2,500元(超出部分按实结算)。四、被征收人徐玲琴(含房屋使用人)应当自收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋内，并将本市宝源路XXX弄XXX号XXX室(以下简称“被征收房屋”)腾空，与上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。(被征收人取得货币补偿款、产权调换房屋后，应当负责安置房屋使用人。)原告徐玲琴诉称：被告作出补偿决定的依据，包括评估分户报告、复估结论、鉴定结果报告都是违法的。房屋征收部门剥夺了原告的选择权，没有提供就近房源给原告。原告对征收决定以及《宝丰苑地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)不认可。开庭时被告的负责人没有到庭，委托代理人身份不明，法庭未依法保障原告的举证权利。请求撤销被告作出的沪静府房征补(2017)40号房屋征收补偿决定。被告静安区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。被诉房屋征收补偿决定对原告户的具体征收补偿方案，面积、价值等均认定无误，符合征收规定和房屋征收基地的《补偿方案》。因此，请求驳回原告的诉讼请求。第三人静安房管局述称，同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2016年9月26日，被告作出沪静府房征[2016]4号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年11月5日至2017年2月12日止。2016年11月6日附生效条件的房屋征收补偿协议的签约率达到93.47%，征收补偿协议生效。被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，房屋产权人为原告，房屋类型新工房2，房屋用途居住，建筑面积50.62平方米。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为59,546元/平方米，被征收房屋室内装饰装修价值评估值为1,100元/平方米，该地块评估均价为40,985元/平方米。原告户在规定时间内提出书面复核评估申请，上海八达国瑞房地产土地估价有限公司于2016年10月18日对原告户房屋价值复估申请作出了书面《复估结论》[编号：(2016)CQ0007-复-J-6-179]：“我公司出具的分户评估报告的评估结果是客观、公正、合理的，故对原评估结果不作调整”，于2016年11月8日对原告户房屋装修价值复估申请作出了书面《复估结论》[编号：(2016)CQ0007-复-装-J-6-179]：“我公司出具的装修分户评估报告的评估结果是客观、公正、合理的，故对原评估结果不作调整”。第三人于2017年3月1日向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会提交了鉴定申请，专家组对该户房屋征收评估报告进行了审核，鉴定结果为：估价报告基本规范，评估价格合理。被征收房屋在册户籍人口2人，即户主徐玲琴、女儿李彦。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块《补偿方案》，原告户被征收房屋货币补偿金额3,636,616.73元，其中被征收房屋评估价格3,014,218.52元(计算公式：59,546×50.62)，价格补贴622,398.21元(计算公式：40,985×50.62×30%)。其他补偿、补贴为合计88,982.00元，其中：装潢补贴为55,682.00元(计算公式：1,100×50.62)；不予认定建筑面积的建筑物残值补偿30,000元；搬家费800元(计算公式：15×50.62，每证低于800元，按800元/证发放)；家用设施移装费2,500元(超出部分按实结算)。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，第三人于2017年10月10日报请被告作出征收补偿决定，被告于同日向原告户送达了受理通知、征收补偿决定报告以及调解会通知。同月13日，被告召集原告户与第三人调解，原告户出席，未能达成一致。被告经审查核实了相关材料，查清相关事实后，认定第三人提出的以房屋产权调换方式安置原告户本市嘉定区张掖路XXX弄XXX号XXX室并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等的规定，于2017年11月7日作出沪静府房征补(2017)40号房屋征收补偿决定，房屋征收补偿决定书于同月8日送达原告户并公告。原告不服，诉至本院。以上事实，由关于对徐玲琴(户)作出房屋征收补偿决定的报告，委托征收协议书，征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明，征收事务所营业执照及法定代表人身份证明，委托书，工作证，受理通知，调解会通知，调解会调解笔录，房屋征收补偿决定书、送达回证及公告，房屋征收决定，《补偿方案》，房屋征收补偿协议生效公告，不动产登记簿，房地产权证，户口簿及户籍资料摘录，评估机构公告，房地产估价机构营业执照、资质证书，宝丰苑地块居住房屋评估均价公示，评估分户报告单及送达回证，复估结论、室内装修分户报告单及复估结论，专家鉴定申请受理告知单及鉴定结果报告，产权调换房屋的产权证明及公示材料，产权调换房屋的估价分户报告，谈话记录，看房联系单及相关送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。2016年9月26日，被征收房屋被纳入征收范围。因原告户与第三人就征收补偿事宜无法达成协议，第三人报请被告作出征收补偿决定。被告将相关材料送达原告户，组织原告户与第三人进行调解，经调解未果后在法定期限内作出征收补偿决定并送达原告户，并在征收范围内公示，被告的上述补偿决定程序符合法律规定。被告依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该基地的《补偿方案》，认定被征收房屋建筑面积50.62平方米、可得货币补偿款3,636,616.73元，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他补贴及奖励费用，该补偿决定认定事实清楚，适用法律规范正确。用于安置原告户的房源经过公示，产权清晰，无权利负担，价格合理，用于安置原告户并无不当。被征收房屋评估报告由有资质的评估公司出具并且经过复估，此外，经第三人申请，专家委员会上门进行房屋评估单价的鉴定，鉴定结果亦认定估价报告基本规范，评估价格合理，故原告对被征收房屋评估价格的异议，本院难以支持。系争地块的征收决定及《补偿方案》并非本案的审查范围。综上，原告请求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐玲琴的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告徐玲琴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  田 华审 判 员  张晓帆人民陪审员  金佩苹二〇一八年九月五日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。