陕西省宝鸡市渭滨区人民法院行政判决书（2018）陕0302行初14号原告：张菊凤，女，汉族，生于1962年2月6日，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住宝鸡市凤县。被告：宝鸡市公安局凤县分局，住所地凤县，。    法定代表人：景谦军，该局局长。委托代理人：豆彭鸣，男，汉族，该局纪委书记。委托代理人：王宏星，男，汉族，该单位员工。委托代理人：丁伟东，陕西工合律师事务所律师。被告：宝鸡市公安局，住所地宝鸡市楼，统一社会信用代码11610300MB2903174F。法定代表人：贺东，该局局长。委托代理人：闫拴麟，该局直属分局局长，法制处副处长。委托代理人：孙建瑞，法制处民警。    原告张菊凤诉被告宝鸡市公安局凤县分局（以下简称公安凤县分局）、宝鸡市公安局（以下简称市公安局）确认行政处罚违法及申请国家赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭公开进行了审理，原告张菊凤，被告公安凤县分局的委托代理人豆彭鸣、王宏星、丁伟东，被告市公安局的委托代理人闫栓麟、孙建瑞均到庭参加诉讼，宝鸡市公安局负责人有重要紧急公务不能参加庭审活动，本案现已审理终结。    原告张菊凤诉称，2017年7月1日，我与我二妹张某甲为修房发生纠纷相互撕扯，后被建房人拉开，我与我二妹都受很轻微的伤，当天河口派出所出警了解情况后说：这是你们姊妹两个人家务事都不要紧，就算了。当年8月1日我二妹将我起诉到凤县人民法院，9月6日县法院开庭审理，在审理过程中，经法院办案人员做工作，当庭达成协议：两人的人身损害赔偿数额相抵后，由我给我二妹赔偿1000元整，当庭以履行完毕，关系缓和好转。但同年11月8日上午11时许，我在同村村民家吃饭，风县公安局河口派出所副所长张闻天带领三名干警，强行把我叫到村委会办公室，对我实施拘留措施。随后把我带到河口派出所，并将我送往宝鸡市拘留所。在派出所院子，几名干警粗暴野蛮，将我胳膊和头致伤。我要求去医院也不允许。且公安干警一直没有给我宣读行政处罚决定书，更没有告知我依法享有的陈述和申辩的权利，也没有按照规定告知我家属。我丈夫是多处寻找我，后去派出所询问才被告知，我至今没有见到处罚决定书。到宝鸡市拘留所时，拘留所干警因见不到被告的法律文书，拒绝收押我。派出所民警电话联系让补发文书并传真到宝鸡市东风路派出所，靠传真将我收押在拘留所。在填写文书时，将拘留10天填成11天，导致我被拘留11天。给我的身心健康造成极大的伤害。再送往宝鸡市途中，堵车等导致我血压升高，医生建议我住院观察，几位干警推脱我说给我买药将我推上警车。期间押送民警不断对我语言侮辱，直到晚上9时才办完拘留手续将我接收，长达8个小时的非法拘禁及带被铐、使劲推搡使我手背脚面肿胀、双臂受伤。拘留结束后我在宝鸡住院9天，支付医疗费8590.66元，给我的身心造成极大的伤害。在行政复议时，被告宝鸡市公安局办案人员不认真履行职责，不审查被告公安凤县分局执法行为的合法性，轻率作出行政复议决定书，严重侵犯了我的合法权益。被告公安凤县分局的行政行为违法了《行政处罚法》第31条、第32条、第39条、第40条、第41条。故起诉法院，请依据《行政处罚法》第41条确认行政处罚不能成立。并按照《国家赔偿法》第3条赔偿违法拘留我造成的人身损失和治疗期间所花费的治疗费用等费用合计10700.56元（赔偿明细为医疗费4378.06元，在北京八天住宿费1200元，去北京的往返交通费1632.5元，误工费1400元，住院伙食补助费270元，护理费1400元，营养费420元）。    原告向法庭提交下列证据：1、凤县人民法院民事案件庭审笔录复印件及民事诉状；2、证人证言；3、给凤县县委书记的求助挂号信的回单；4、医院治疗的门诊、住院病历、诊断证明及票据，按摩证明，护理费收条，交通费证明等证据。    被告公安凤县分局辩称，一、原告张菊凤殴打他人案件事实清楚，证据确实充分。2017年7月1日8时许，凤县XX镇XX村村民张某甲（原告的妹妹）电话报警，称被同村村民张菊凤打了，请求出警。我局河口镇派出所及时出警，赶到事发现场后，即对报案人张某甲、行为人张菊凤及在场的杨某乙、杨某甲、聂某某等人分别进行询问，制作询问笔录，并对事发现场及报案人张某甲的身体现状拍照取证。初步确定案件的情况是：张菊凤系报案人张某甲的姐姐。张某甲将自家庭院租借给本村村民杨某乙作为XX公路XX户搭建临时过渡住房。当天早晨，张菊凤见张某甲家中有人施工，因其认为张某甲现在居住的宅基地属于自己，张某甲无权让别人租借占用，遂上前阻挡施工人员施工，并和张某甲发生争执，两人对骂后，张菊凤投掷砖头、石块等击打张某甲，有部分石块打中张某甲，后两人撕扯在一起，双双倒地后，互有厮打，后被围观群众劝开。出警民警完成上述工作后，告诫当事人先行就医，待后处理。7月13日，张某甲向派出所提供自己在风险医院住院治疗终结的诊断证明及医疗费发票。此后，派出所又将本案的起因进行调查，张某甲、李良芳夫妇与2001年经岩湾乡（行政区XX镇）批准后占用了原村民刘全民夫妇（已故）的宅基地，2007年在此宅基地上建有住房。故张菊凤所述宅基地是自己的，张某甲非法占地建房导致打架的理由不成立，张菊凤是本次案件的主要责任人。二、被告所作的行政处罚决定书程序合法，适用法律正确。该案件调查结束后，河口派出所民警在2017年7月25日询问张某甲是否同意调解处理，张某甲明确表示不同意调解，要求公安机关依法处理。派出所认为张菊凤的行为违反《站管理处罚法》第四十三条第一款规定，应依法给与治安管理行政处罚，遂按照审批程序，连案卷材料逐级上报被告公安凤县分局审批。2017年7月27日，河口派出所民警按照《治安管理处罚法》第九十四条规定，将拟作出的行政处罚事实、理由、依据及张菊凤所享有的陈述和申辩权利以书面形式告知了张菊凤，张菊凤当场提出了陈述和申辩，并在笔录中亲笔书写申辩理由。被告复核后认为案件事实清楚，证据确实充分，程序合法，遂于2017年7月28日作出了凤公（河）行罚决字[2017]392号《行政处罚决定书》，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定对张菊凤给与拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚。同日，河口镇人民政府向被告提出一份建议函，称为了推动宝坪、凤太两条高速建设项目，建议对张菊凤行政拘留暂缓执行。为了配合地方政府工作，被告未将《行政处罚决定书》向张菊凤送达。至2017年11月8日，被告向张菊凤送达《行政处罚决定书》，张菊凤拒绝签字，民警在《行政处罚决定书》被处罚人签字处记明情况，于同日将张菊凤送交宝鸡市拘留所执行拘留。三、原告所诉的几个问题：1、将张菊凤送交宝鸡市拘留所执行拘留的情况。由于凤县拘留所不具备拘留女性违法人员的条件，经宝鸡市公安局协调安排，公安凤县分局办理的行政处罚案件女性违法人员需执行拘留的，均交由宝鸡市拘留所执行。2017年11月8日，派出所民警到XX镇XX村找到张菊凤后，口头传唤其到村委会，民警对其宣布了《行政处罚决定书》，张菊凤拒绝签字，民警在《行政处罚决定书》上记载送达情况后，带张菊凤乘警车到河口派出所，后由两名女干警和两名男干警四人将张菊凤带往宝鸡市拘留所，入所前，按照规定对张菊凤进行体检，张菊凤身体情况正常，符合入所条件，当晚九时许张菊凤正常入所。在送张菊凤前往拘留所过程中，由于路途遥远，为确保押解安全，对张菊凤采取背铐的方式予以约束，符合规定。整个押解过程全程同步录像，从视频资料来看，民警在押送过程没有粗暴执法行为。到宝鸡市拘留所后，民警与凤县公安局联系异地执行拘留衔接手续，不存在拘留所见不到法律文书而拒绝接收的问题。以上事实说明，原告诉称的事实纯属子虚乌有。2、原告所诉与其妹张某甲纠纷问题，凤县人民法院已经开庭调解处理，被告不应该再对其实施行政拘留处罚。案件调查结束后，河口派出所民警根据《治安管理处罚法》第九条对双方进行调解处理，但受害人张某甲不同意调解，遂告知其行政处罚无权解决民事赔偿事项及该事项可依法向人民法院起诉的程序。该案《行政处罚决定书》与人民法院的民事赔偿调解处理并不冲突，符合法律规定。3、《治安管理处罚法》是一部集实体与程序二者合一的法律，原告对被告违反《行政处罚法》的相关规定的指责不能成立。4、原告提出的行政国家赔偿不能成立。首先，被告对原告张菊凤作出的《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，依法应当维持。其次，被告的行政执法行为没有对原告造成所谓的伤害，在执行拘留完毕后的相关情况不论是否存在，均与被告行政执法行为无任何关系。综上，原告的诉讼请求与事实不符，应当依法驳回。    被告公安凤县分局提交的证据有：一、行政处罚决定书；二、行政行为程序证据：1、受案登记表，2、行政处罚审批表，3、行政处罚告知书，4、通告知记录，5、河口镇政府建议函，6、行政拘留执行回执；三、事实证据：1、张某甲询问笔录二份及身份证明，2、张菊凤询问笔录一份及身份证明，3、证人杨某乙、聂某某、杨某甲、张某乙的询问笔录及身份证明，4、张某甲受伤照片二张，5、现场照片二张，6、张某甲的诊断证明、医疗费复印件，7、张某甲提交的场院租赁协议书照片打印件，8、张菊凤提交的调解书打印件，9、张某甲提交的宅基地有关的凤县村民建房占地申请表打印件二页。四、其他证据：1、张菊凤拘留如拘留所的体检报告单复印件，2、解除拘留证明书，3、河口派出所执行行政拘留全程视频光盘5张。    被告市公安局辩称，一、张菊凤申请行政复议的基本情况。张菊凤对被告公安凤县分局的凤公（河）行罚决字[2017]第392号《行政处罚决定书》不服，与2017年11月29日向我局提出行政复议申请，2018年1月15日，我局依规作出宝公法行复（决）字（2018）第2号《行政复议决定书》，维持了被告公安凤县分局的行政处罚。二、行政复议程序合法。1、接到张菊凤的行政复议申请后，接受了原告的申请及材料，及时及现行审理，听取张菊凤的陈述及意见；2、根据《行政复议法》第二十三条第一款规定，在规定的期限内向被告公安凤县分局送达提交答复通知书，被告公安凤县分局按时提交了作出行政处罚的证据、依据、书面答复书和其他材料，经过阅卷审理和会议研究决定，在60天内作出《行政复议决定书》，并当面向张菊凤送达。三、行政复议决定合法。本案有张菊凤本人的陈述，其对与其妹张某甲发生口角，相互撕扯的事实供认不讳。经查张某甲占有的宅基地有合法的土地手续，张菊凤认为张某甲现在占有的宅基地是张菊凤当年暂借给其妹的理由不成立，本案是张菊凤到张某甲家中，先动手打人。证据有张菊凤的陈述、证人杨某甲、张某乙、聂某某、杨某乙等证言材料，受害人张某甲的陈述及诊断证明、费用清单，现场照片，伤情照片等证据。被告认为办理张菊凤殴打他人案件，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。故张菊凤申请按照国家赔偿标准，赔偿医疗费、精神损失费，并当面赔礼道歉，不属于赔偿范围。综上，被告市公安局作出的行政复议决定是合法的，请求人民法院驳回原告诉讼请求。    被告市公安局没有提交证据。    在庭审中，二被告对原告提交的证据一、证据四的真实性无异议，但对关联性提出异议。原告认为其与张某甲的民事案件已经了结，被告不应该对其实施行政处罚。被告认为民事案件处理完结与被告对原告行政违法行为进行处罚之间没有必然关联性。本院对民事案件的相关材料的真实性予以确认，证实张菊凤与张某甲因打架造成伤害的事实以及双方在法院主持下已经赔偿。对证据四，被告认为原告是在解除拘留后第11天后门诊治疗，第16天住院治疗，其伤情与被告行政执法活动没有关联，且被告在对原告实施行政处罚即行政拘留时，全程录像，其过程没有对原告造成伤害。通过观看视频资料，被告对原告从口头传唤到宣读行政处罚决定书及送张菊凤到宝鸡市拘留所全过程，除对原告入所前进行体检不在录像资料中外，其他过程均予以同步录像，录像反映被告执法过程均符合规范，没有对原告进行粗暴野蛮执法，故对原告治疗方面的证据真实性予以认可，证明作用不予采信。第二组、第三者证据，对证人聂某某证言予以认可，被告对其他证人的证言真实性及关联性均不予认可，且证人没有出庭质证，所反映事实与本案行政执法过程无关。本院经评议对证人聂某某的证言材料予以采信，对其他证人证言材料不予采信。对原告向凤县县委书记邮寄的信件，被告认为这是原告自己的陈述，不是证据。经过评议，此封信件内容是原告向凤县县委书记的反映情况，是其自己的陈述材料，和本案的事实没有关联性，本院不予采信。    对被告公安凤县分局提交的证据中受案登记表、行政处罚审批表、行政处罚告知书笔录，对原告张菊凤的询问笔录、证人聂某某、杨某甲、张某乙的询问笔录，对核桃坝村2005年的调解协议，受害人、证人及原告的身份证明，及原告在宝鸡市人民医院的健康检查登记表、检查报告单，解除拘留证明书，原告予以认可，本院对上述证据予以采信。对行政处罚决定书原告认为被告向其只是口头宣读，但她没有见到文书；对河口镇政府的建议函有意见，张某甲的询问笔录内容不实不予认可；证人杨某乙的问询笔录不认可；现场照片和张某甲受伤照片及诊断证明、医疗费票据，原告不认可；场院租赁协议不认可；对被告实时录像视频，原告看过后认为，被告在核桃坝村委会给其的不是拘留证，且其没有看完就被夺回；在河口镇派出所原告向被告提出质疑和申辩没有人理，张闻海等人就使劲扭住其胳膊朝后带上手铐，使其双肩扭伤；在离开派出所路上堵车三个多小时，致使其头疼、肩膀疼、昏迷，无人过问；视频中没有医院检查的内容；从医院到拘留所期间，其头疼及胳膊疼痛难受，提出买药无人理。到看守所后，因证件不齐拒绝收押，其中17:00至17:17分没有视频，应是被告给删除了。在拘留所门口，原告三次昏迷把那个要求看病买药无人理，致使病情加重。综上，当天给其带手铐时就将其胳膊扭伤事实存在，且致使其头疼，血压升高。在拘留所三次昏倒在地，反复呕吐甚至呕出血丝，可被告却无视事实，不予救治，致使病情加重。合议庭观看视频资料后对被告的证据评议后认为，被告提交的视频资料全面反映了被告对原告进行行政处罚时，首先口头传唤原告到核桃坝村委会，对原告宣布行政违法处罚决定书，原告在阅读后申辩且拒绝签字，派出所民警在行政处罚决定书上对此情况进行注明，应当视为被告对原告送达了行政处罚决定书。将原告带至派出所，后又转押向宝鸡市拘留所，途中对原告带背铐，原告虽一直辱骂、辩解，但被告行政执法人员与原告并没有发生肢体冲突，不存在粗暴执法，执行行政处罚的过程符合法律规定，合乎规范。至宝鸡市人民医院进行体检期间, 虽没有视频资料，但此过程在大庭观众之中，原告只辩解其血压升高，被告没有给其医治。但其血压高是否能收押入所，属于拘留所审查范围。其后被收押，说明其血压的程度属于可以收押的范围。在宝鸡市拘留所院内等待收押期间，原告虽三次躺倒在地，但倒地后一直辱骂不断，且四处走动，反映的状态并不是昏迷。派出所向拘留所出具材料，原告被收押，说明被告是持有行政处罚决定书等相关资料。故被告行政执法过程符合规定，被告行政执法人员与原告并没有发生肢体冲突，不存在粗暴执法，同时被告实施行政处罚时不存在对原告身体伤害行为。    经审理查明，2017年7月1日早晨，凤县XX镇XX村村民张某甲（原告的妹妹）将自家庭院租借给本村村民杨某乙作为XX公路XX户搭建临时过渡住房。张菊凤见张某甲家中有人施工，因张菊凤认为张某甲现在居住的宅基地属于自己，张某甲无权让别人租借占用，遂上前阻挡施工人员施工，并和张某甲发生争执，两人对骂后，张菊凤投掷砖头、石块等击打张某甲，有部分石块打中张某甲，后两人撕扯在一起，双双倒地后，互有厮打，后被围观群众劝开。8时许，张某甲电话报警称被同村村民张菊凤打了，请求出警。被告公安凤县分局河口镇派出所出警赶到事发现场后，对报案人张某甲、原告张菊凤及在场的杨某乙、杨某甲、聂某某等人分别进行询问，制作询问笔录，并对事发现场及报案人张某甲的身体现状拍照取证。出警民警完成上述工作后，告诫当事人先行就医，待后处理。同年7月13日，张某甲向河口派出所提供自己在凤县医院住院治疗终结的诊断证明及医疗费发票。河口派出所又对本案的起因进行调查，张某甲、李良芳夫妇于2001年经岩湾乡（行政区XX镇）批准后在宅基地建房居住至今。    案件调查结束后，2017年7月25日，河口派出所民警询问张某甲是否同意调解处理，张某甲明确表示不同意调解，要求公安机关依法处理。河口派出所认为张菊凤的行为违反《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，应依法给予治安管理行政处罚，遂按照审批程序，连案卷材料逐级上报被告公安凤县分局审批。2017年7月27日，被告公安凤县分局按照《治安管理处罚法》第九十四条规定，将拟作出的行政处罚事实、理由、依据及张菊凤所享有的陈述和申辩权利以书面形式告知了张菊凤，张菊凤当场提出了陈述和申辩，并在笔录中亲笔书写申辩理由8条。2017年7月28日被告公安凤县分局作出了凤公（河）行罚决字[2017]392号《行政处罚决定书》，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定对张菊凤给予拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚。同日，河口镇人民政府向被告提出建议函一份，称为了推动宝坪、凤太两条高速建设项目，建议对张菊凤行政拘留暂缓执行。为了配合地方政府工作，被告未将《行政处罚决定书》向张菊凤送达。2017年11月8日下午1时许，被告公安凤县分局向张菊凤送达《行政处罚决定书》，张菊凤拒绝签字，民警在《行政处罚决定书》上被处罚人签字处记明情况，于同日将张菊凤送交宝鸡市拘留所执行拘留，于当日晚间收押，同年11月18日拘留期满解除拘留。    2017年11月29日，原告在宝鸡市中心医院门诊自述双肩外伤20天，医嘱开药治疗并建议理疗。支付医疗费461.6元。12月4日，原告在西安医学院附属宝鸡医院自述肩关节扭疼痛24天住院，住院9天，12月12日出院，支付医疗费3376.66元，医嘱休息五天。后原告在药店买药支付699.4元。    2017年11月29日原告张菊凤向被告市公安局提出行政复议申请，请求撤销被告公安凤县分局凤公（河）行罚决字[2017]392号《行政处罚决定书》。并按照国家赔偿标准赔偿原告医疗费和精神损失费，当面赔礼道歉。2018年1月15日被告市公安局作出宝公法复（决）字（2018）第2号行政复议决定书，维持了被告公安凤县分局的行政处罚决定书。对原告张菊凤提出的国家赔偿申请，认为不属于赔偿范围，也不予当面道歉。2018年1月29日，原告向凤县人民法院提起行政诉讼。2月6日，凤县人民法院受理该案，经中级人民法院指定我院管辖，我院于同年3月22日受理案件。    另查，原告张菊凤和张某甲因本案打架事实，于2017年8月分别向凤县人民法院提起民事诉讼，2017年9月6日经凤县人民法院合并开庭审理并当庭调解，由张菊凤向张某甲当庭赔偿1000元，将双方的损失一并处理完毕。    上述事实有被告公安凤县分局行政处罚决定书，受案登记表、行政处罚审批表、行政处罚告知书、通告知记录、河口镇政府建议函、行政拘留执行回执，张某甲询问笔录二份及身份证明、张菊凤询问笔录一份及身份证明、证人杨某乙、聂某某、杨某甲、张某乙的询问笔录及身份证明、张某甲受伤照片二张、现场照片二张、张某甲的诊断证明、医疗费复印件、张某甲提交的场院租赁协议书照片打印件、张菊凤提交的调解书打印件，张某甲提交的宅基地有关的凤县村民建房占地申请表打印件二页，张菊凤拘留如拘留所的体检报告单复印件、解除拘留证明书及被告河口派出所执行行政拘留全程视频光盘5张。被告市公安局的行政复议决定书及庭审笔录在卷佐证。本院认为，依据《行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”，通过庭审及听取双方当事人的意见，本案争议的焦点是：一、被告公安凤县分局对原告行政处罚的合法性；二、被告公安凤县分局的行政处罚决定书是否需要撤销；三、原告张菊凤的国家赔偿申请是否成立。一、行政处罚的合法性。1、职权及适用法律。依据《行政处罚法》第十五条规定“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”，第十七条规定“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政处罚”。也就是行政机关的职能依法律或法规授权取得，且依法进行行政处罚应当在法定职权范围内实施。《治安管理处罚法》第七条规定“县级以上的地方人民政府的公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。第九条规定“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者毁损他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者协议达成后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼”。第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上伍百元以下罚款”。本案中，被告公安凤县分局依据法律授权，有对辖区内治安案件进行处罚的职权。原告张菊凤以张某甲所有的宅基地为其借给张某甲居住为由，不许张某甲向他人租赁并殴打张某甲的事实，经被告调查可以确认，此行为已经违反《治安管理处罚法》的规定。张某甲在受伤后，不同意公安机关进行调解处理，故被告公安凤县分局依据法律规定对原告张菊凤有行政处罚的职权，且处罚适用法律得当。原告辩解其与张某甲之间的纠纷，已经人民法院处理，被告不能再因此事对其行政处罚的意见，不符合法律规定，本院不予采纳。2、程序。《行政处罚法》第三十一条规定“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”，及第三十二条规定“当事人有权进行陈述及申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核”，第四十一条规定“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人陈述、申辩，行政处罚决定不成立...”。本案中，被告凤县公安分局在接到报警后，对双方当事人及证人进行询问，并对张某甲受伤情况及打架现场进行拍照。在征求张某甲不同意调解后，按照内部规定立案审批，被告公安凤县分局在对原告行政处罚前，已经告知了原告行政处罚的事实、理由和依据，原告张菊凤在告知笔录上自己书写八条意见，主要认为张某甲的宅基地原是其承包地，对张某甲私自建房、其阻挡张某甲建房是正当的，张某甲也殴打了张菊凤等。被告已经对原告因宅基地发生纠纷进行调查，张某甲的宅基地是经过批准获得，原告所述纠纷发生的理由不成立，故在本次纠纷中，原告属于无故殴打他人。被告公安凤县分局依据《治安管理处罚法》对原告作出行政处罚决定书后，因高速公路建设及拆迁的因素，未对原告宣布、实施。2017年11月8日，被告先口头传唤原告至村委会，并宣布行政处罚决定书，原告张菊凤拒绝签字，被告行政执法人员对此情况在行政处罚决定书中予以记载，且有视频资料予以证实，该程序符合法律规定。在收押入所前，按照内部规定对原告进行体检，因原告属于女性，凤县看守所不具有执行拘留的条件，异地在宝鸡市拘留所实施行政处罚，不违背法律规定。在押送张菊凤过程中，因其情绪激动，为保证押送安全，对其实施背铐，也不违反法律规定。综上，被告对原告行政违法行为进行行政处罚的全过程，符合法律规定，程序合法。对原告张菊凤辩解的被告没有告知其享有申辩和陈述的权利，没有给其送达行政处罚决定书，粗暴执法，给其身体伤害等意见，不予采纳。被告市公安局在接到原告的行政复议申请后，按照法律规定，作出行政复议决定书，并告知原告的救济权利，也符合法律规定，程序合法。3、事实认定。原告为阻止张某甲租赁场院给他人盖房而殴打他人，并致张某甲受伤的事实，有证人证言、原告张菊凤的询问笔录及张某甲的询问笔录等证据证实，且经人民法院立案受理并调解处理，原告行政违法行为的事实清楚，证据确实充分，可以确认。4、被告对原告的违法行政行为的处罚，适用法律得当，没有显失公允或明显不当。综上，被告公安凤县分局的行政处罚决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故对原告要求撤销被告行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予采纳。《国家赔偿法》第三条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；......（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”。第九条规定“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”。第十三条第三款规定“赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由”。第十五条规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。按照上述法律规定，只有行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法拘留、造成公民身体伤害的其他违法行为存在的，受害人有提起国家赔偿的权利。受害人可以在行政复议时一并提出，赔偿义务机关应当对是否赔偿进行决定，同时受害人应当对自己提出赔偿主张提供证据。本案中原告提出国家赔偿，属于法律规定的行政赔偿范围。被告在行使行政职权时，对原告的拘留措施程序合法，适用法律得当，且没有造成原告的身体伤害。复议机关在作出行政复议决定书时一并决定对其申请的国家赔偿不予赔偿，并说明了理由，且原告没有证据证实被告公安凤县分局对其身体造成伤害，故原告提起国家赔偿的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十四条第一款第一项、第二项，第六十九条，《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第十六条、第十七条、第三十一条、第三十二条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十九条、第四十三条第一款，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第九条、第十三条第三款、第十五条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政处罚法>的解释》第九十六条的规定，判决如下：一、驳回原告张菊凤要求撤销被告宝鸡市公安局凤县分局凤公（河）行罚决字[2017]392号《行政处罚决定书》诉讼请求。二、驳回原告张菊凤申请国家赔偿的诉讼请求。    案件受理费50元，由原告张菊凤承担。    如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宝鸡市中级人民法院。   审  判  长    聂卫东    审  判  员    惠  超    人民陪审员    杨双居 二〇一八年七月二十六日 书  记  员    王馨娅 1