河北省南宫市人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0581行初62号原告张会真，女，1955年6月6日出生，汉族，农民，文盲，壹级智力残疾，现住巨鹿县。法定代理人刘金格，女，1984年1月14日出生，汉族，农民，系原告之女。委托代理人白荣喜，男，河北济达律师事务所律师。特别授权。被告巨鹿县国土资源局，住所地巨鹿县城黄巾大道北侧。统一社会信用代码：111305297401773705。法定代表人赵同科，男，局长。委托代理人冯志明，男，该局法律顾问。原告张会真诉被告巨鹿县国土资源局土地行政公告纠纷一案，于2018年8月27日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2018年8月30日向被告巨鹿县国土资源局送达了行政起诉状、应诉通知书、举证通知书、司法公开告知书、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2018年9月26日公开开庭审理了本案。原告张会真的法定代理人刘金格、委托代理人白荣喜，被告巨鹿县国土资源局的委托代理人冯志明均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年6月28日，被告巨鹿县国土资源局在《邢台日报》刊登《巨鹿县国土资源局关于废止巨土集用（1998）字第××号集体土地使用证的公告》，公告内容为：“依据《巨鹿县人民政府关于对巨土集用（1998）字第××号集体土地使用证更正登记的批复》（巨政复字（2018）7号），我局于2018年4月11日以书面通知权利人张会珍（真)在十五日内来我局办理土地使用权更正手续，因当事人逾期未办理，根据《河北省土地登记办法》第三十四条的规定，经巨鹿县人民政府同意，决定废止巨土集用（1998）字第××号集体土地使用证，现予公告。2017年6月27日。”此后，被告巨鹿县国土资源局又在《邢台日报》刊登了落款时间为2018年7月6日的《更正公告》，公告内容为：“我单位于2018年6月28日，在本报刊登的‘巨鹿县国土资源局关于废止巨土集用（1998）字第××号集体土地使用证的公告’，现将落款时间由2017年6月27日更正为2018年6月27日特此公告巨鹿县国土资源局”。原告张会真诉称，原告的宅基地系祖业，西邻刘振广，南邻孙兰聚（与孙兰柱、孙兰具系同一人）。使用多年无争议。1998年4月3日巨鹿县人民政府为原告的丈夫刘荣千（已故）颁发了巨土集建（98）字第××号《集体土地建设用地使用证》，二十年来无争议。刘庆法继承刘振广宅基后想方设法霸占原告的宅基，并提起诉讼。2015年5月12日河北省邢台市桥东区人民法院作出（2015）东行初字第55号行政判决书将原告的宅基证撤销；原告于2016年8月25日向邢台市人民检察院申请抗诉，2016年11月1日邢台市人民检察院向邢台市中级人民法院提起抗诉，2017年3月31日该院作出（2017）冀05行再1号行政判决书，该判决撤销了邢台市桥东区人民法院作出的（2015）东行初字第55号行政判决，维护了原告的合法权益，被告依据该判决发布了原告方的巨土集建（98）字第××号《集体土地建设用地使用证》继续有效的公告。现在被告出具发布《巨鹿县国土资源局关于废止巨土集用（1998）字第××号集体土地使用证的公告》，于法无据，朝令夕改，实属滥用职权。请求依法撤销被告于2018年6月28日在《邢台日报》刊登的《巨鹿县国土资源局关于废止巨土集用（1998）字第××号集体土地使用证的公告》。原告向本院提交证据如下：1.巨鹿县人民政府颁发的巨土集建（98）字第××号集体土地使用证；2.2015年5月12日邢台市桥东区人民法院作出的（2015）东行初字第55号行政判决书；3.2017年3月31日邢台市中级人民法院作出的（2017）冀05行再1号行政判决书；巨鹿县国土资源局在2017年6月15日，于2017年6月18日刊登的钜鹿晚报，维护了原告的宅基地使用权；5.巨鹿县国土资源局出具的关于1998年刘振广的宅基地使用权证明；6.巨鹿县国土资源局于2016年1月20日出具的证明。内容是孙兰柱（聚、具）四至是北至永千，证明孙兰柱是原告的南邻，也没有两米宽的通道之说；7.巨鹿县人民政府2018年3月14号的批复，是对85号宅基地予以更正，这个85号宅基与我们没有关系；8.2013年10月30日巨鹿县国土资源局（2015）巨国土函字第01号函；9.2018年4月9日巨鹿县国土资源局的通知；10.2018年3月23日给张会真的通知；11.废止的公告。被告巨鹿县国土资源局在法定答辩期间未提交答辩状，当庭辩称，一，被告依据巨鹿县人民政府巨政复字2018第7号批复，公告送达的本案诉争的公告，所认定的事实清楚，程序合法，依据恰当，应依法予以维持。二，基于前述理由本案诉争的公告，不具有可诉性。三，被告认为本案原告的本次起诉属于重复起诉，依据适用行政诉讼法解释的相关规定，应依法裁定驳回原告的起诉。被告巨鹿县国土资源局在法定举证期间向本院提交的证据如下：1.申请书；2.证明四份；3.更正意见两份；4.证明三份；5.巨鹿县国土资源局档案室出具的证明一份；6.现场勘验图；7.土地登记申请书；8.土地登记审批表；9.土地登记卡；10.邢台市桥东区人民法院行政判决书；11.邢台市中级人民法院行政裁定书两份；12.邢台市中级人民法院行政判决书一份；13.巨鹿县国土资源局局委会会议记录；14.巨鹿县国土资源局请示一份；15.2018第7号巨鹿县人民政府更正登记的批复一份；16.通知；17.请示；18.巨政复字2018第48号批复；19.特快专递回执；20.2018年7月9日邢台日报刊登的更正公告一份；21.2018年6月28日邢台日报刊登的废止公告；22.2018年8月22日南宫市人民法院（2018）冀0581行初54号行政裁定书一份。经庭审质证，各方当事人对对方提供的证据真实性、合法性、关联性进行了质证。原告对被告提交的证据的质证意见：对证据1不认可，不是我们申请的，形式上不合法，应该有村主任的签字，不符合原告对这块宅基历史的使用状况。与我们手中的土地使用证不符，我们不同意这个申请。对证据2的真实性有异议，陈述的事实不符合实际原告对这块宅基历史的使用状况，没有这个通道。形式上不合法，应该有村主任的签字。该证据已被邢台中院在再审庭审中否定。2017年12月13日的证明，同前份证明质证意见。2017年10月30日的证明与本案无关。2018年5月9日的证明，不知道出示该证据的意图是什么。对证据3，2017年12月2日的更正意见，同样不符合事实，没有村主任签名。对加盖镇政府公章的更正意见中“张会珍”与原告张会真名字不一致。对证据4刘朋善的证明不真实，证明两米宽共用胡同的内容不真实，该证据已被邢台中院在再审庭审中否定。1987年刘朋善任村支书，当时不纠正，20年后再纠正，不符合常理。刘庆国的证明，与本案无关。该证据已被邢台中院在再审庭审中否定。对证据5的证明内容的真实性有异议，与原告实际的历史使用状态相违背。在1998年登记时，刘振广还在世。对证据6，没有原告在场签名。对证据7、8、9，孙兰柱和孙兰具是同一人。对证据10、11，真实性无异议，但判决内容不对。最后被2016冀05行抗1号否定。对证据12，无异议。对证据13，不符合实际情况。对证据14，陈述的事实不符合实际情况，违背历史使用状态。对证据15不认可，怀疑行政行为的合法性、真实性。对证据16，张会珍与原告真实姓名张会真不一致。对证据17，是错误的。对证据18，真实性不认可。对证据19，没有原告的签字，不能证明原告已签收。对证据20、21，内容有误。对证据22，无异议。当时是因为堵车，不是我们撤诉的。被告对原告提交的证据的质证意见：对证据1所载内容的真实性不予认可；对2-11号证据，无异议，但被告不认可本案原告对该部分证据的证明对象的认定，该部分证据不能佐证原告对争议宅基部分享有合法的使用权。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据材料的真实性、关联性本院予以采信；被告提交的第1-6号证据与本案具有关联性，对本案待证事实具有证明力，客观真实，能够相互印证被告作出行政行为的事实，本院予以采信；第7-12号证据，双方无异议，本院予以采信；第13-21号证据，证明被告作出行政行为程序合法，本院予以采信；第22号证据，系本院作出的生效裁判文书，证明了原告前次提起诉讼按撤诉处理的事实。故对被告提交的证据材料的真实性、关联性、合法性本院予以采信。经审理查明：原告张会真（与张会珍系同一人）之夫刘荣千（已故），其刘金格。原告张会真属壹级智力残疾，本案法定代理人刘金格。1998年4月3日巨鹿县人民政府为原告的丈夫刘永千（已故，与刘荣千系同一人）颁发了巨土集建（98）字第××号《集体土地建设用地使用证》，东至大街，西至振广（刘振广，系刘庆法之父），南至兰具（与孙兰聚、孙兰柱系同一人），北至大街。东西宽12.5米，南北长13.7米。2014年12月1日，刘振广之子刘庆法因通行伙巷问题与刘荣千发生纠纷，2015年3月5日刘庆法向邢台市桥东区人民法院提起行政诉讼，要求撤销巨鹿县人民政府为刘荣千颁发的巨土集建（98）字第××号《集体土地建设用地使用证》。2015年5月12日该院作出（2015）东行初字第55号行政判决，撤销了该证；2015年10月30日被告巨鹿县国土资源局向巨鹿县官亭镇张起营村村民委员会出具（2015）巨国土函字第01号《函》，其中载明：“你村村民刘荣千持有的巨土集建（98）字第××号集体土地建设用地使用证已被生效的河北省邢台市桥东区人民法院（2015）东行初字第55号行政判决所撤销。请你单位接到此函后，通知刘荣千三十日到巨鹿县国土资源局地籍股办理改正的注销登记。并交回巨土集建（98）字第××号集体土地建设用地使用证书。逾期不办理注销登记和交回土地登记证书，我局将依据《河北省土地登记办法》第三十条和第三十三条的规定，直接办理注销登记。”刘荣千向邢台市中级人民法院申请再审，该院于2016年6月27日作出（2016）冀05行申1号行政裁定，驳回了其再审申请；之后，刘荣千又向监察机关申请抗诉，河北省邢台市人民检察院于2016年10月28日作出抗诉书，向邢台市中级人民法院提起抗诉，该院于2017年3月31日作出（2017）冀05行再1号行政判决，判决内容：“一、撤销河北省邢台市桥东区人民法院（2015）东行初字第55号行政判决；二、驳回原审原告刘庆法的诉讼请求。”2017年6月18日《钜鹿晚报》刊登了《巨鹿县国土资源局关于撤销的公告》，该公告载明：“根据河北省邢台市中级人民法院行政判决书（2017）冀05行再1号，撤销2015年12月25日在邢台日报、巨鹿晚报发布的《巨鹿县国土资源局关于刘荣千土地使用证废止的公告》。自本公告之日起，原巨土集建（98）字第××号证载的土地使用权继续有效。2017年6月15日”。2017年9月26日巨鹿县官亭镇张起营村村民委员会向被告巨鹿县国土资源局提出《申请》，其中载明：“关于我村刘千让、刘永千、刘振广、刘全周四户一排的情况说明。刘全周住西头，门往西开；刘振广（继承人刘庆法）住从西往东第**，门往东开；刘千让（继承人刘永千）和刘永千同时往南6尺通道开门。因1998年村统一换宅基证时，错把6尺通道划给刘永千，发宅基证时已通知刘永千，说明宅基证办错，适当时予以更正，但后来一直没有更正。现特申请巨鹿县国土资源局把刘永千的宅基证给予更正为盼。”该申请后附了四份证明：第一份证明中的内容与上述申请的内容基本一致，加注内容为：6尺通道是全村1966年地震后统一规划是所定。落款日期为2015年1月6日，并盖有该村委会公章；第二份证明的内容为：张起营村村民委员会曾于2015年1月6日出具了一份证明。刘千让、刘荣千南邻伙巷，该伙巷是西邻刘振广向东的通道，是1966年地震后村的统一规划；1998年全县统一清理丈量宅基地时，由村委会造表后交给土地部门后，全村统一办理宅基证；由于当时工作人员疏忽，误将南北2米、东西12.5米的伙巷登记在刘荣千名下的宅基证范围内。该证明还注有：刘朋善自1976年至1995年期间任本村党支部书记。该证明盖有该村委会公章、村委会主任刘庆国的签名。落款日期为2017年3月13日。第三份证明盖有该村委会公章，落款日期为2017年10月30日。证明刘月里与刘千让、刘荣千系父子关系；刘月里与长子刘千让已故。第四份证明，张会真与张会珍为同一人。2017年10月31日巨鹿县国土资源局档案室向巨鹿县官亭镇张起营村村民委员会出具《证明》，其中载明：根据官亭镇政府《关于出具土地相关情况证明的函》及该村的申请，经查阅相关档案资料，刘月里名下1986年10-17-1号集体土地使用证登记情况为：使用权人刘月里，用地面积138.2平方米（南北长12米，东西宽12.5米），东至大街，西至振广，南至6尺道，道南兰柱，北至大街；占地类别为旧宅基。1986年1月17日巨鹿县人民政府为该宗土地确权登记。2017年12月2日，张起营村民委员会出具《官亭镇张起营村委会关于刘荣千持有的巨土集建（98）字第××号证载的土地使用证进行更正的意见》，该意见载明：1998年4月，我村统一换发、办理宅基地使用证时，错把我村村民刘荣千的宅基地南邻胡同的面积填写到了刘荣千换发的巨土集建（98）字第××号土地使用证内，查阅1986年原始登记档案，该宅基地南邻应该是6尺胡同。经村委会研究，结合我村规划和实际情况，应将该证的南邻改为胡同（宽度按实际尺寸），胡同的南邻为孙兰柱，西邻原刘振广（已病故）改为其继承人刘振广，东临大街，北临大街。东西宽12.5米，将南北长13.98米更改为12米。现刘荣千病故，将宅基证过户到其妻张会真名下。巨鹿县官亭镇人民政府在该意见上加盖了公章。其后附有张起营村民委员会于2015年1月6日出具的证明、刘明善于2015年1月9日出具的证明、刘庆国于2015年1月8日出具的证明各一份，三份证明内容基本与上述更正意见一致。同日被告向巨鹿县人民政府递交了《巨鹿县国土资源局关于刘荣千持有的巨土集用（98）字第××号土地使用证更正登记的请示》，其中载明：刘庆法对该证提起诉讼的过程和裁判结果，2017年9月4日邢台市中级人民法院向巨鹿县人民政府发函要求对该争议进行沟通协调处理的意见，初始登记及换发颁证时因疏忽造成登记错误的情况。最后提出了上述处理意见。2018年2月27日，被告单位的工作人员在张起营村干部的见证下，对涉案证载宅基地进行了现场勘测并制作了《现场勘测图》。2018年3月2日，巨鹿县国土资源局召开局委会，会审意见为：巨土集建（98）字第××号集体土地使用证的证载面积，已将刘庆法的大门口堵死，影响了其通行、排水等。对照1986年巨鹿县人民政府对该宅基地初始登记，结合该村委会对该宅基证更正登记的意见和实际情况。依据《河北省土地登记细则》第68条和《河北省土地登记办法》第34条的规定，拟将该宅基证的使用面积、四邻进行更正登记。将南北13.7米更正为12米，东西12.5米。南邻孙兰柱更正为胡同（宽度1.98米），胡同南邻孙兰柱，原西邻刘振广（已病故）改为其继承人刘庆法，东邻大街，北邻大街。现刘荣千已病故，结合村委会意见，变更在其妻张会真名下。2018年3月14日巨鹿县人民政府作出巨政复字[2018]7号《巨鹿县人民政府关于巨土集用（98）字第××号集体土地使用证更正登记的批复》，批复同意巨鹿县国土资源局依照法律规定，对请示事项办理。2018年4月11日被告巨鹿县国土资源局向原告张会真邮寄送达《通知》，其内容：巨鹿县人民政府1998年4月3日为你丈夫刘荣千换发了巨土集建（98）字第××号集体土地使用证，因该土地证记载的事项与初始登记资料不符，经张起营村委会申请、官亭镇政府同意、巨鹿县政府批准。依据巨政复字[2018]7号巨鹿县人民政府关于巨土集用（98）字第××号集体土地使用证更正登记的批复和《河北省土地登记办法》第34条、《河北省土地登记细则》第68条的规定，决定对该证进行更正登记，请你自收到本通知之日起十五日内持原土地使用证来我局办理更正登记手续。逾期未办理的，我局将依法报县人民政府批准并公告，废止原土地权利证书。2018年5月22日，被告巨鹿县国土资源局向巨鹿县人民政府递交《关于公告废止巨土集用（98）字第××号集体土地使用证的请示》，2018年6月21日，巨鹿县人民政府作出巨政复字[2018]48号《巨鹿县人民政府关于巨土集用（1998）字第××号集体土地使用证公告废止的批复》，批复同意巨鹿县国土资源局按照相关法律规定，对请示事项办理。2018年6月28日，被告巨鹿县国土资源局在《邢台日报》刊登《巨鹿县国土资源局关于废止巨土集用（1998）字第××号集体土地使用证的公告》。此后，被告巨鹿县国土资源局又在《邢台日报》刊登了《更正公告》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案被告巨鹿县国土资源局在报纸上刊发废止原告持有的集体土地建设用地使用证的行政行为与原告有利害关系，原告依法享有提起诉讼的权利。故对被告的该行为不可诉的答辩理由，不予采纳；原告因客观原因未在规定的开庭时间到庭，本院依法裁定按撤诉处理后，原告再次提起的本案诉讼，根据原告的实际情况和从充分保障当事人的实体权利的角度，不宜按照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（七）项的规定处理。《河北省土地登记办法》第三十四条规定：国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报本级人民政府批准后进行更正登记，并以书面形式通知当事人在规定期限内办理换发或者注销原土地权利证书手续。当事人逾期未办理的，经国土资源行政主管部门报本级人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。《河北省土地登记细则》第六十八条第一款规定：国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误，应当报本级人民政府批准后进行更正登记，并以书面形式通知当事人在十五日内换发或者注销原土地权利证书手续。当事人逾期未办理的，经国土资源行政主管部门报本级人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。被告巨鹿县国土资源局在报纸上刊发废止原告张会真持有的集体土地建设用地使用证的行政行为事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律法规正确，故原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张会真的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  宋永谦人民陪审员  赵英军人民陪审员  赵 青二〇一八年九月三十日法官助理常亚书记员刘佳佳