宁夏回族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）宁行终247号 上诉人（原审原告）哈云，男，1960年1月25日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人（原审原告）哈占英，男，1960年3月10日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人（原审原告）马培国，男，1959年3月20日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人（原审原告）马金玉，男，1959年5月15日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人（原审原告）哈跃文，男，1966年9月22日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人（原审原告）余正东，男，1952年2月20日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人（原审原告）哈占豹，男，1962年10月17日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人（原审原告）哈占华，男，1973年8月14日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人（原审原告）马文中，男，1953年6月10日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。 被上诉人（原审被告）银川市金凤区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区黄河东路**。 法定代表人赵会勇，区长。 委托代理人李朝辉，宁夏新中元律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人李洁，宁夏新中元律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市金凤区上海西路街道办事处，住，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区正源街与康平路交叉口向西50米/div> 法定代表人李彬，主任。 委托代理人李洁，宁夏新中元律师事务所律师（特别授权）。 上诉人哈云等9人与被上诉人银川市金凤区人民政府、银川市金凤区上海西路街道办事处拆迁行政管理一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院作出（2017）宁01行初506号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。 上诉人哈云等9人一审诉称：一、拆迁依据违法。原告对涉案土地享有合法的承包经营权，在承包土地上所建的温棚、看护房等建筑物都是合法建筑。被告银川市金凤区上海西路街道办事处于2016年3月14日张贴强制拆迁通知，但没有合法征收文件和手续；二、拆迁理由违法。原告承包涉案土地有合法手续，二被告的决定和公告是违背事实的，没有合法征收文件和手续；三、拆迁主体违法。被告银川市金凤区上海西路街道办事处不是土地征收拆迁的合法主体。依据《中华人民共和国行政强制法》第十三条的规定，二被告应向法院申请强制执行。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对"违法建筑"进行强制拆除属于城乡规划主管部门的法定职权。本案中，多个行政部门以综合整治领导小组的形式共同作出强拆行为，属典型的滥用职权；四、拆迁程序违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，被告在《强制拆迁通知书》中未规定听证程序，剥夺了原告陈述和申辩的权利，也未通过责令限期拆除决定、公告、催告、作出强制执行决定的法定程序；五、违背行政信赖原则。故原告诉至法院，请求依法判令：1.确认被告银川市金凤区人民政府2016年3月14日关于对区医院以北、正源北街以东、达子渠以西35.71亩温室大棚菜地及粮菜地69.6亩的强制拆迁行为违法；2.诉讼费由被告承担。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定："公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。"及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定："行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。"本案中，原告哈云等9人要求确认被告银川市金凤区人民政府2016年3月14日对区医院以北、正源北街以东、达子渠以西35.71亩温室大棚菜地及粮菜地69.6亩的强制拆迁行为违法，但原告哈云等9人自认其知晓被告银川市金凤区上海西路街道办事处于2016年3月14日张贴《强制拆迁通知书》，并于当日拆除完毕，故原告哈云等9人于2017年12月13日向本院起诉时，已超过法律规定的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定应予扣除的期间，应当驳回原告哈云等9人的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定驳回原告哈云、哈占英、马培国、马金玉、哈跃文、余正东、哈占豹、哈占华、马文中的起诉。案件受理费50元，退回原告哈云、哈占英、马培国、马金玉、哈跃文、余正东、哈占豹、哈占华、马文中。 上诉人哈云等九人上诉称，一审法院适用法律错误。一、依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条的规定，上诉人的起诉并没有超过起诉期限。上诉人于2017年12月13日起诉银川市金凤区人民政府、银川市金凤区上海西路街道办事处于2016年3月14日实施的强制清理地上附属物的行为，并没有超出该条规定的2年期限。二、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法>的解释》自2018年2月8日起施行，根据法不溯及既往的原则，不应适用于审查本案的起诉期限。请求：撤销银川市中级人民法院作出的(2017）宁01行初506号行政裁定，将本案发回银川市中级人民法院继续审理。 被上诉人银川市金凤区人民政府答辩称：一、上诉人起诉确已超过法律规定的起诉期限，一审法院裁定事实清楚、适用法律正确；二、答辩人已依法全面履行其职责，其行政行为并未违反法律规定。请求驳回上诉人的诉请。 被上诉人银川市金凤区上海西路街道办事处答辩意见与金凤区人民政府一致。 本院认为，本案争议焦点是二被上诉人于2016年3月14日强拆上诉人地上附着物的行为是否超过行政诉讼法规定的法定起诉期限的问题。经查，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条"行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。"的规定，二被上诉人强拆上诉人地上附着物的时间为2016年3月14日，上诉人提起行政诉讼请求法院确认二被上诉人强拆上诉人地上附着物行为违法的时间为2017年12月13日。上诉人提起本案诉讼，没有超过上述解释规定的2年的法定起诉期限。一审法院以2018年2月8日实施的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定："行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。"认定上诉人起诉超过法定起诉期限，属适用法律错误，本院予以纠正。 综上，上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下: 一、撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2017）宁01行初506号行政裁定； 二、本案指令银川市中级人民法院继续审理。 审 判 长  王鸣亮 审 判 员  马 龙 代理审判员  韩建宁 二〇一八年九月十四日 书 记 员  金 芳 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。