锡林浩特市人民法院行 政 判 决 书（2018）内2502行初26号原告张文义，男，1963年5月7日出生，汉族，现住锡林浩特市。委托代理人苏海峰，锡林郭勒盟"148"协调指挥中心法律服务所法律工作者。委托代理人宋晓旭，北京市中闻律师事务所律师。被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局（锡林浩特市城市房屋拆迁管理办公室），住所地锡林浩特市额尔敦办事处那达慕大街28号。法定代表人刘雪瑾，该局局长。委托代理人赵雅娟，锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局法制科工作人员。第三人吉青，男，1971年11月2日出生，汉族，现住锡市。委托代理人杜有银，锡林郭勒盟"148"协调指挥中心法律服务所法律工作者。第三人锡林浩特市国土资源局，住所地锡林浩特市团结大街360号。法定代表人毕力格图，职务局长。委托诉讼代理人杨德清，内蒙古蒙中律师事务所律师。原告张文义诉被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局、第三人吉青、第三人锡林浩特市国土资源局侵请求确认行政行为无效一案，本院于2017年6月27日受理后，以（2017）内2502行初22号行政裁定书驳回原告张文义起诉，原告张文义不服上诉至锡林郭勒盟中级人民法院，锡林郭勒盟中级人民法院审查后以（2018）内25行终6号行政裁定书裁定撤销本院（2017）内2502行初22号行政裁定书，指令本院对本案继续审理。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张文义及其委托代理人苏海峰、宋晓旭；被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局委托代理人赵雅娟；第三人吉青的委托代理人杜有银；第三人锡林浩特市国土资源局的委托代理人杨德清到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张文义的诉讼请求，1、请求确认被告与第三人吉青所签订的《房屋征收产权调换协议书》无效；并依法确认属于原告房产调换所得部分归原告所有；2、被告及第三人承担本案各项诉讼费用。事实与理由：2001年5月10日，原告张文义从原单位锡盟民族靴鞋厂处购买了位于杭盖办事处胡格吉勒社区16组11号房屋，原单位为原告张文义办理了房屋产权证（编号：锡盟房权证2011字第XXXX号）。由于张文义身患尿毒症常年在外地看病，此房屋房改前是案外人吉宏所占用着，吉宏在1992年向锡林浩特市国土资源局申请个人建房用地申请，锡林浩特市国土资源局为吉宏出具了"锡国有1992字第00094号国有土地使用证"，吉宏在该房屋中居住了三到五年后又将此房转给了其弟第三人吉青，第三人吉青于2012年6月8日与被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局签订了《房屋征收产权调换协议书》，就这样原告的房屋被拆除了。原告张文义从2014年至今几经诉讼，直到2017年4月12日原告又拿到了中院的裁定，认为此案应属于行政诉讼的受案范围。本案中，被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局在拆迁本案所争议的房屋过程中未详细核查房屋产权信息档案，就与第三人吉青签订了《房屋征收产权调换协议书》，而后又拆除了原告的房屋，侵害了原告合法拥有该土地上房屋产权的权利。故请求法院给予原告合理的判决。原告向本院提交以下证据：1、房产证（复印件）；证明：原告取得该房产权的过程；2、王玉玺与吉宏出售房屋证明和出具的证明；证明吉宏购买王玉玺的房子，原告的房屋即存在；3、第三人吉青与被告签订的产权调换协议书；证明：吉青所有的建筑面积60.06平米当中有35.70平米是原告的。被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局庭审中辩称，2011年锡市征收局对杭盖办事处胡格吉勒社区实施征收，工作人员进行住户调查，吉青的房屋位于该社区16组11号房屋征收编号为090号，吉青当时出具了锡国有1992字第00094号国有土地使用证及该社区出具的长期居住证明，还有吉青个人提供的承诺书，所以征收局与吉青协商后于2012年6月8日签订了房屋产权调换书，在征收期间张文义始终没有出现，直到2014年张文义向法院提起诉讼，要求撤销产权调换书。被告在法定举证期限内提交以下证据：被告与第三人吉青签订的产权调换协议书；证明：征收的是杭盖办事处胡格吉勒社区16组11号主体房屋砖木结构，建筑面积60.06平米。附属房砖木结构建筑面积31.50平米，调换面积78.67平米。第三人吉青称，原告张文义的诉讼事项已超过了"行政诉讼"所规定的"时效"，该项具体行政行为（拆迁协议）作出的时间是2012年6月8日，当时原告张文义即使不知道，在张文义2014年9月11日起诉后，2015年9月2日锡市法院作出（2014）锡民一初字第1779号民事裁定书驳回原告张文义的起诉。裁定书已明确告知张文义，该案应走行政诉讼程序。但是，张文义仍未如期提起诉讼，直到两年后的今天才提起行政诉讼。第三人提交以下证据：锡市法院（2014）锡民一初字第1779号民事裁定书；证明：1、法院确定争议的房屋是吉青哥哥吉宏在八十年代向王玉玺购买；2、购买后1990年7月11日向土地局申请翻盖房屋；3、1992年7月2日办理00094号土地使用证，与拆迁协议确定的房号一致；4、原告房产证时间2001年5月10日。第三人锡林浩特市国土资源局庭审中称，本案第三人不是适格主体，所诉撤销的行政行为与第三人无关。本院对以上证据认证如下：对当事人出具的证据真实性、客观性、关联性予以确认，并经庭审质证。经审理查明，本案所争议房屋，案外人吉宏在1990年前已经居住。案外人吉宏在1992年向锡市国土局申请个人建房用地申请，锡市国土局于1992年7月2日，为案外人吉宏颁发了锡国用（1992）字第00094号国有土地使用证，之后，吉宏将该房屋出售给其弟吉青（本案第三人）。2001年5月10日，原告张文义从原单位锡盟民族靴鞋厂处购买了位于杭盖办事处胡格吉勒社区16组11号房屋并办理了房屋产权证（锡盟房权证2001字第XXXX号）。但一直由第三人吉青居住。2012年6月8日，被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局与第三人吉青签订了《房屋征收产权调换协议书》，《协议书》签订后，土地使用证被注销，房屋被拆除。原告张文义于2014年10月17日以所有权确认纠纷为由,以锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局、吉青为被告、吉宏为第三人提起民事诉讼。锡市法院于2015年9月2日作出（2014）锡民一初字第1779号民事裁定书：驳回原告张文义的起诉。原告张文义以返还原物纠纷为由，以锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局、吉青为被告、锡林浩特市国土资源局为第三人提起民事诉讼。锡市法院于2016年12月12日作出（2016）锡民一初字第3994号民事裁定书以行政机关实施的房屋征收行为，属于行政诉讼受案范围为由，驳回原告张文义的起诉。原告张文义不服提出上诉，锡林郭勒盟中级人民法院于2017年3月31日作出（2017）内25号民终288号民事裁定书驳回上诉，维持原判。原告张文义于2017年6月27日向本院提起了行政诉讼，请求撤销被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局与第三人吉青所签订的《房屋征收产权调换协议书》。锡市法院于2017年11月15日作出（2017）内2502行初22号行政裁定，以原告的起诉超过法定起诉期限为由，驳回其起诉。原告张文义不服提出上诉，锡林郭勒盟中级人民法院于2018年4月9日作出（2018）内25号行终6号行政裁定书，撤销锡市法院（2017）内2502行初22号行政裁定，指令锡林浩特市法院继续审理。本院认为，一、在诉争的同一块土地上，土地使用证的持有者为吉宏（第三人吉青的哥哥），房屋所有权证的持有者为张文义。双方所持有的均为合法有效的证件。被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局在征收本案所争议的房屋过程中，未详细核查房屋产权档案信息，在房屋所有权和土地使用权存在争议的情况下，与持有土地使用权证一方的第三人吉青签订了《房屋征收产权调换协议书》，侵害了房屋所有权人原告张文义的合法权益，其行政行为属于认定事实不清，证据不充分，明显存在违法情形。原告请求确认被告与第三人吉青所签订的《房屋征收产权调换协议书》无效的理由成立，本院予以支持。二、原告请求确认属于原告房产调换所得部分归原告所有的主张，由于涉案房屋所有权和土地使用权为同一土地上，存在争议，其权属确认属于民事法律关系调整范畴，不属于本案审理范围，对此诉求本案不予审理。原告可以通过其他途径或者提起民事诉讼的方式主张权利。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的第七十五条的规定，判决如下：一、确认被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局与第三人吉青于2012年6月8日签订的位于杭盖办事处胡格吉勒社区16组11号《房屋征收产权调换协议书》无效。二、驳回原告张文义的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。审 判 长  刘玉申审 判 员  崔长虹人民陪审员  宋海岩二〇一八年九月十七日书 记 员  刘 嘉相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。