广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初1878号原告：田冰馨，女，1981年12月10日出生，汉族，住浙江省永康市。委托代理人：苏兴晃，广东博厚律师事务所律师。委托代理人：尹艺嫱，广东博厚律师事务所律师。被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市越秀区连新路**。法定代表人：郭志勇，职务局长。委托代理人：江峰，该单位工作人员。委托代理人：袁定飞，该单位工作人员。原告田冰馨不服被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不予受理决定一案，于2018年3月30日向本院提起行政诉讼，于2018年4月3日补齐材料，本院于2018年4月9日受理后，依法组成合议庭，于2018年6月6日公开开庭审理了本案。原告田冰馨的委托代理人苏兴晃、尹艺嫱律师，被告市人社局的委托代理人江峰、袁定飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田冰馨诉称：原告基于个人实际情况需求，委托中介机构办理申请异地人才引进的相关事宜，并于2017年12月7日通过广州市政务服务中心业务窗口向市人社局提交申请异地人才引进（含技能人才）所需的材料，市人社局向原告出具受理/材料收取回执。但2018年3月20日，原告收到市人社局于2018年1月5日作出的不予受理通知书，载明原告的异地人才引进（含技能人才）申请不予通过，原因是职业资格证书存疑。然而原告已于2017年10月14日参加了电子商务师三级职业资格考试，并通过了资格考试，取得电子商务师三级职业资格证书。市人社局不予受理的理由显然与事实不相符，且原告准备重新提出人才引进申请时，发现市人社局已将原告列为本市引进人才诚信系统的黑名单成员，五年内不得提出人才引进申请。原告认为，原告已通过电子商务师三级职业资格考试，并取得职业资格证书，符合《广州市引进人才入户管理办法》第六条规定的人才引进条件，市人社局作出不予受理通知书决定，并将原告列入本市引进人才诚信系统黑名单，五年内不得申请，显属行政处罚，而且该人才引进申请系一项行政许可，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条的规定，市人社局在作出该不予许可事项前后均未告知原告具体理由，亦未告知原告申辩、陈述的权利，听取原告的陈述申辩，侵害了原告的合法权益。综上，请求判令：1、撤销市人社局对原告提出的异地人才引进（含技能人才）申请作出的受理号为gz6969276711712070391711不予受理通知书，并责令市人社局对原告的申请重新作出处理；2、本案诉讼费由市人社局承担。被告市人社局辩称：一、田冰馨办理异地人才引进（含技能人才）的基本情况。田冰馨于2017年12月6日以符合“具有中等职业教育以上学历或普通高中以上学历，并具有高级职业资格、所从事的工种（岗位）符合我市紧缺工种（职业）目录、在本市连续居住、就业（创业）和缴纳社会保险满2年”为条件，通过广州市人才引进申办系统申报人才引进入户，并根据申报要求，于2017年12月7日向广州市政务服务中心人才引进业务窗口提交了广州市人才引进申报表、个人身份材料、职业资格证书等相关原件的形式审查，并递交了这些原件的纸质复印申报材料。二、我局对田冰馨申报办理异地人才引进（含技能人才）的审核情况。根据《广州市人民政府印发关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见及配套文件的通知》（穗府【2014】10号）、《广州市引进人才入户管理办法》第五条的规定，我局负责本市引进人才工作的政策制定、统筹协调和组织实施，因此我局有权对田冰馨办理异地人才引进（含技能人才）申请进行审查确认。在收到田冰馨提交的纸质材料后，我局对她在我市人才引进系统的入户申报进行了审核。在审核中，我局发现田冰馨提供的职业资格证书存疑：田冰馨是2017年12月6日通过广州市人才引进申办体统上传了职业资格证书扫描件等相关资格资料，并于2017年12月7日向广州市政务服务中心窗口递交职业资格证书等复印件，显示职业资格证书已由广州市职业技能鉴定指导中心在2017年12月6日前已颁发。但我局在审核时，发现田冰馨当时递交的职业资格证书发证机构印章与正常证书明显存在疑点。为了核实真实情况，我局于2017年12月8日电话联系发证机构——广州市职业技能鉴定指导中心进行核查。经核查发现，广州市职业技能鉴定指导中心确认当时田冰馨参加考试的这批人员考试分数已出、成绩也已完成了审查，但是职业资格证书并没有制作，所以根本不可能发证给考点和本人。因此，我局审核认为，田冰馨申报人才引进上传和递交的职业资格证书可以确定为虚假材料，我局不同意其入户申请。三、我局对田冰馨递交的职业资格证书真实性进一步核实情况。在收到法院应诉通知书后，我局又对田冰馨递交的职业资格证书真实性作了进一步调查核实。经查，田冰馨在本次诉讼中提交的职业资格证书确为广州市职业技能鉴定指导中心所发，但已不是2017年12月申报人才引进时递交的证书，存在两个证书的情况。经与广州市职业技能鉴定指导中心核实，田冰馨等参加考试的这批人员是在2017年12月13日由其所在的考点广州侨光财经专修学院派人从广州市职业技能鉴定指导中心领取的，田冰馨所取得的证书打印流水号为21757217。而田冰馨2017年12月申报人才引进时，在网上申报系统和广州市政务服务中心提交的职业资格证书打印流水号为21017309。同时，两本证书的二维码信息亦有明显不同。因此，可以判断，田冰馨并没有如实向法院说明情况并提交证据。四、我局对田冰馨提供虚假材料作出处理的情况。根据《广州市人民政府印发关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见及配套文件的通知》（穗府【2014】10号）、《广州市引进人才入户管理办法》第十七条的规定，在田冰馨提交的广州市人才引进申报表、广州市政务服务中心出具的受理材料收取回执上，田冰馨均承诺对材料的真实性负责，并有本人亲笔签名，说明其本人对申报材料的真实性知情，且具有提供虚假申报材料的主观故意。鉴于我局在审核过程中核实田冰馨提供了虚假材料，且其行为已涉嫌触犯刑法第二百八十条，构成伪造国家机关证件、印章罪，因此我局对田冰馨办理异地人才引进的申请不予受理，并取消其申请资格，拟按照有关规定将相关犯罪线索移交公安机关处理。综上，我局作出的行政行为证据确凿、程序合法，请求驳回田冰馨的诉讼请求。经审理查明：2017年12月7日，田冰馨通过广州市政务服务中心业务窗口向市人社局申请办理异地人才引进（含技能人才），并提交广州市人才引进申报表、个人身份材料、职业资格证书、职业资格证书网上查询证明等材料，其中广州市人才引进申报表记载：田冰馨，资格证书类别与级别为职业资格证书，三级/高级，证书专业（工种）为电子商务师，资格证书核发机构为广州市职业技能鉴定指导中心，原工作单位广州市浩洋人力资源有限公司，引进（接收）单位广州市心励方电子产品有限公司……田冰馨在申报人承诺和签名处填写本人承诺以上填报内容和提供的材料完全真实，如有虚假，本人愿意承担由此产生的一切后果及承担一切责任，并签名确认。其提交的电子商务师三级职业资格证书的证书编号为1719010000318146，证书打印流水号为21017309，理论知识考试成绩78.0，操作技能考核成绩91.0。市人社局在对田冰馨的申请进行审查确认过程中，发现其递交的电子商务师三级职业资格证书发证机构印章与正常证书明显存在不同，为快速核实相关情况，市人社局于2017年12月8日电话联系上述职业资格证书发证机构广州市职业技能鉴定指导中心，该中心确认田冰馨参加的此次考试分数已出，但职业资格证书尚未制作，亦未发放给考点和考生本人。据此，市人社局于2018年1月5日作出不予受理通知书（受理号：gz6969276711712070391711），载明：经审查，你于2017年12月7日向本局提出的申请，根据穗发改人口【2014】10号、穗府【2014】10号，本局决定你的引进人才受理申请不予通过。不予通过原因：职业资格证书存疑，2017年12月8日经与发证机关电话核实，该职业资格证书未制作发证。田冰馨不服，认为市人社局对人才引进申请的审查属于行政许可事项，在作出不予受理的决定时应事先告知其陈述、申辩的权利，市人社局未作告知即作出上述行为侵害其个人合法权益，诉至本院。2018年6月1日，广州市职业技能鉴定指导中心出具证明，进一步说明田冰馨于2017年11月13日在其处考取了电子商务师高级职业资格证书（三级），证书编号1719010000318146，证书打印流水号21757317，证书发放日期为2017年12月13日……并同时向市人社局提供了广州市职业技能鉴定程序办理回执，记载签领人系林晓穆，12月13日。上述证明由市人社局当庭予以提交。庭审中，田冰馨称其人才引进申请所提交的材料是经由中介公司处理，对材料的真实性其本人并不知情，并提交其现持有的电子商务师高级职业资格证书（三级），显示证书编号为1719010000318146，证书打印流水号为21757317。以上事实有被告市人社局提交的受理/材料收取回执、人才引进档案页、田冰馨在广州市引进人才入户系统上传提交的职业资格证书截图、田冰馨向广州市政务服务中心递交的职业资格证书、广州市职业技能鉴定指导中心证明、广州市职业技能鉴定程序办理回执、田冰馨提起行政诉讼证据清单中提供的职业资格证书、广州市人才引进申报表，原告田冰馨提交的身份证明材料、职业资格证书、不予受理通知书等证据予以证实。本院认为，《广州市引进人才入户管理办法》第五条第二款规定：“市人力资源和社会保障部门负责本市引进人才工作的政策制定、统筹协调和组织实施。”因此，市人社局依法有权对田冰馨人才引进入户的申请作出处理。《广州市引进人才入户管理办法》第十七条第二款规定：“申请人提供的申请材料应真实有效。经有关部门查实存在隐瞒、欺骗或提供虚假证明材料等情形的，其申请不予办理，并通报各审批部门，取消其申请资格；已经入户的，予以注销，退回原籍。《广州市引进人才入户管理办法实施细则》第一点规定：“引进人才的范围。本细则所称引进人才包括：（一）用人单位接收普通高校应届毕业生（指在毕业后两年内落实工作单位并办理就业接收手续的普通高校毕业生）。（二）用人单位引进在职人才（指广州地区用人单位引进的专业技术类、管理类和技能类在职人才）。”第三点规定：“申办：……（2）引进在职人才的申办材料1《广州市引进人才申报表》……2调动或就业登记资料……3用人单位资料……8职业资格资料；各级人力资源和社会保障部门及其授权的部门核发的国家职业资格证书，需提供职业资格证书、网上查询证明；对无法提供网上查询证明、异地核发的证书以及证书有疑问的，由本市职业技能鉴定指导中心组织水平测试并提供测试成绩单……”第四点规定：“初审。市人力资源和社会保障部门及其驻市政府政务服务中心窗口、委托的各区人力资源和社会保障部门、市高校毕业生就业指导中心为引进人才申办业务的初审机构。初审机构应当对申办材料的真实性、完整性、合法性进行初审。若提交资料不真实、不完整或不符合条件的，应予以退案并一次性告知需要补齐的全部材料。申请材料有不诚信情形的，将个人信息列入引进人才诚信异常目录。初审机构对申请材料有疑问的，可采取相应的调查核实措施并留存其相关资料原件；经核实材料造假的，对其虚假材料予以没收并列入黑名单。具体要求：……（二）引进在职人才。申报人或用人单位应按照申办材料要求在‘引进人才申办系统’填报并上传资料信息。人事户头单位将申报人或用人单位网上提交的信息材料审核后提交初审机构。无人事户头单位可通过公共就业和人才服务机构提交材料。初审受理工作应当场完成，提交资料真实、完整并符合条件的，初审机构应在受理后10个工作日内完成初审并及时提交市人力资源和社会保障局审核。”第五点规定：“审核……（二）审核时限。市人力资源和社会保障部门确认网上申报材料真实有效且资料齐备完整之日起，对接收普通高校毕业生的应在2个工作日内完成审核，对引进在职人才的应在10个工作日内完成审核。有特殊情况的，在20个工作日内完成审核。”本案中，2017年12月7日，田冰馨通过广州市政务服务中心业务窗口向市人社局申请办理异地人才引进（含技能人才），并提交广州市人才引进申报表、个人身份材料、电子商务师三级职业资格证书原件、职业资格证书网上查询证明等材料，其提交的电子商务师三级职业资格证书的证书编号为1719010000318146，证书打印流水号为21017309，同时田冰馨在申报人承诺和签名处填写本人承诺以上填报内容和提供的材料完全真实，如有虚假，本人愿意承担由此产生的一切后果及承担一切责任，并签名确认。市人社局根据上述法律规定对田冰馨提交的材料进行初审，发现其递交的电子商务师三级职业资格证书发证机构印章与正常证书明显存在不同，市人社局于2017年12月8日电话联系上述职业资格证书发证机构广州市职业技能鉴定指导中心，该中心确认田冰馨参加的此次考试分数已出，但职业资格证书尚未制作，亦未发放给考点和考生本人。后2018年6月1日，本案诉讼过程中，广州市职业技能鉴定指导中心出具证明，进一步说明田冰馨于2017年11月13日在其处考取了电子商务师高级职业资格证书（三级），证书编号1719010000318146，证书打印流水号21757317，证书发放日期为2017年12月13日……并同时向市人社局提供了广州市职业技能鉴定程序办理回执，记载签领人系林晓穆，12月13日，该证明中涉及田冰馨电子商务师高级职业资格证书（三级），证书编号1719010000318146，证书打印流水号21757317，与田冰馨在本案中自行提交的证书原件所记录的证书编号与证书打印流水号一致，但与田冰馨在广州市政务服务中心业务窗口申请办理异地人才引进时所提交的证书打印流水号不同，进一步证实田冰馨在2017年12月7日向市人社局提交异地人才引进申请时未提供真实、有效的申报材料，因此，市人社局作出不予受理通知书告知田冰馨其提交的引进人才受理申请不予通过，不予通过原因系职业资格证书存疑，事实认定清楚，并无不妥，且从2017年12月7日受理田冰馨的人才引进申请，至2018年1月5日作出不予受理决定，并未违反《广州市引进人才入户管理办法实施细则》第五点有特殊情况的，在20个工作日内完成审核的规定，本院予以支持。但关于市人社局在本案诉讼过程中，2018年6月1日才调取广州市职业技能鉴定指导中心提交的证明，不符合行政效率原则，在此予以指出。田冰馨主张人才引进申请属于行政许可事项，应当在作出不予受理决定之前充分保障田冰馨的陈述、申辩权利，并且田冰馨称其当时提交人才引进申请所提交的材料是经由中介公司处理，对材料的真实性其本人并不知情。经查，《广州市公共服务事项目录》（2017版）第93项明确将异地人才引进（含技能人才）的审核列为公共服务事项，根据《广州市机构编制委员会办公室关于公布的通知》中并未将异地人才引进（含技能人才）的审核列为行政许可事项，且《中华人民共和国行政许可法》第二条的规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。因此，田冰馨主张人才引进申请属于行政许可事项，并不符合上述法律规定的情形，于法无据，本院不予支持。关于田冰馨所称提交人才引进申请材料是经由中介公司处理，对材料的真实性其本人并不知情的辩称，经查，田冰馨作为人才引进申请人，其本人在递交申请资料时就应当提交真实、有效的材料，并负有审慎审查的义务，且其本人在申报人承诺和签名处填写本人承诺以上填报内容和提供的材料完全真实，如有虚假，本人愿意承担由此产生的一切后果及承担一切责任，但其以提交材料时系完全交由中介公司来处理其个人并不知情为辩解，显属于其自身过错，亦属于违背法律的做法，本院对其上述主张不予支持。综上，田冰馨请求撤销市人社局作出受理号为gz6969276711712070391711不予受理通知书，并责令市人社局对其申请重新作出处理，理由不充分，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告田冰馨的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告田冰馨负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  周小燕人民陪审员  冼静文二〇一八年九月十八日法官助理马昊书记员黄颖杰