四川省富顺县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川0322民初2762号 原告：曾显芬农村承包经营户。 农户代表人：曾显芬，女，1951年9月27日出生，住四川省富顺县。 委托诉讼代理人：谭光彩，四川顺安律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谭国君，四川顺安律师事务所律师。 被告：富顺县互助镇友爱村第六村民小组，住所地四川省富顺县互助镇友爱村。 法定代表人：邓仁义，组长。 原告曾显芬农村承包经营户与被告富顺县互助镇友爱村第六村民小组（以下简称友爱村六组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年8月2日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告曾显芬农村承包经营户的农户代表人曾显芬及其委托诉讼代理人谭光彩到庭参加诉讼。被告友爱村六组的法定代表人邓仁义经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告曾显芬农村承包经营户向本院提出诉讼请求：判令被告友爱村六组给付原告应得的征地补偿费129979元。事实和理由：因修建川南城际铁路，中铁八局集团第二工程有限公司与互助镇政府、友爱村六组签订了《川南城际铁路建设项目用地征地补偿安置协议书》、《川南城际铁路内自泸线富顺段建设项目“只补不征”补偿协议书》、《临时用地协议》等《协议》，《协议》详细规定了补偿的人数、土地范围、具体金额，并将补偿费划拨到富顺县互助镇托管中心账户。后友爱村六组通过召开组民会议达成分配方案，具体内容为：“一、大动方案：（一）全组土地统一收回，集体发包流转；（二）在农户住房周边留菜园地，面积按户籍人口每人2丈；（三）流转所得收入按户籍人口平均分配，户籍人口统计截止日期至本方案执行之日。二、小调整方案：（一）收回土地按上户籍时间先后顺序进行划分，剩余未划得土地部分人员，按第一轮承包时间（至2028年止）补偿青苗费，资金由集体安置费57209.76元支付；（二）所有高铁占地土地费各占各进，不再进地，到以后土地大调整时再协商决定；（三）至下一次土地承包时（2028年）之前，如有征收土地建设项目涉及占地、赔偿等问题时，依然按照本方案实行。”但在达成上述方案后，被告友爱村六组并没有按照上述方案实行，致使原告应得的征地补偿费还有129979元没有到位，侵害了原告的合法权益。 被告友爱村六组未作答辩。 诉讼中，原告曾显芬农村承包经营户为证明其主张，依法提交了如下证据：证据1．户口簿复印件，拟证明农户代表人曾显芬户籍上所有人员的基本情况；证据2．曾显芬的身份证复印件，拟证明农户代表人的身份情况；证据3．曾显芬和集体所涉赔偿标准和数额的计算表，拟证明原告应该获得的征地补偿费的计算面积、方式、标准、金额；证据4．《川南城际铁路“只补不征”补偿协议书》，拟证明原告应该按照协议书的内容来享受相关征地补偿待遇和友爱村六组的征地补偿情况；证据5．《川南城际铁路征地补偿安置协议书》，拟证明原告应该按照《协议书》的内容来享受相关征地补偿待遇和友爱村六组的征地补偿情况；证据6．《征地现场交易记录》，拟证明友爱村六组被征占土地的总面积；证据7．《临时用地协议-66号、-03号》两份，拟证明友爱村六组的临时用地占地补偿情况以及本组成员应该补偿的具体金额和方案；证据8．《村民小组统计表》，拟证明友爱村六组每户人签字领取每人农转非指标金额3300元；证据9．《友爱村六组会议记录》，拟证明安置计划是经过友爱村六组组民讨论通过的；证据10．《友爱村土地调整方案》，拟证明友爱村六组通过会议形式达成了一致的分配意见，并且按照该分配计划来实施分配方案；证据11．《临时占地丈量表》，拟证明原告因此次城际铁路修建被征占土地的面积。 经审查，原告曾显芬农村承包经营户提交的证据，本院对第1、2组证据的真实性、合法性、关联性予以确认；第3组证据系原告自行书写和计算的，虽该计算表中的数据是依据相关协议内容和丈量记录所得，但不能充分证明原告应得补偿费129979元的主张，对其证明力本院不予确认；第4-11组证据来源于相关部门和村组，经与被告在庭审后提交的原件核对无异，故对此8组证据的真实性、合法性予以确认，但不能充分证明原告应得补偿费129979元的主张，对其证明力本院不予确认。 诉讼中，被告友爱村六组提交了如下证据：证据1．《身份证复印件》，拟证明被告法定代表人的基本情况；证据2．农转非的相关资料（包括工作记录本、农转非领钱记录本、关于土地调整的会议记录、进土记录本等），主要证明此次征地农转非产生的安置费，已经通过组民会议讨论决定按照每人3300元标准分配给每个人；证据3．《友爱村会议记录表》、《签到表》、《土地调整方案》，拟证明小调整方案系通过组民会议讨论通过的；证据4．《永久占地青苗丈量及补偿表》，拟证明青苗补偿费领取的事实；证据5．《永久占地土地补偿费花名册》，拟证明土地补偿费应该给付的情况，但因产生纠纷没有给付；证据6．《青苗、临时用地丈量及补偿金额表》，拟证明涉及此次补偿的青苗补偿费等均已经发放到个人；证据7．《征地补偿补助安置协议书》、《交地记录》，拟证明此次高铁修建占地和交地的情况；证据8．《未进地人员生活补助费表》，拟证明未进地人员应领取的补助费，但未实际发放；证据9．《临时占地协议》及《丈量金额花名册》，拟证明临时占地的范围以及丈量的情况；证据10．《借道、还道占地协议》及《补助明细表》，拟证明占地协议及领取补助的情况。 经质证，原告曾显芬农村承包经营户对被告友爱村六组提交的第1-10组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但因被告的法定代表人未到庭参加诉讼，对其证明的目的不知晓。 经审查，原告曾显芬农村承包经营户对被告友爱村六组提交的10组证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以确认，并作为定案的依据。 本院经审理查明事实如下：2017年3月2日，因建设川南城际铁路所需，中铁八局集团第二工程有限公司与富顺县互助镇友爱村6组、8组、9组、10组、12组签订《临时用地协议》（二司（川南项临地）字（2017）-03号）一份，对用地位置和用途、用地面积、用地期限和续租、临时用地补偿和复垦、付费方式、权利与义务等合同条款进行了约定，在“各项费用计算方式”一项中涉及被告友爱村六组的内容载明：“弃土场租金73163.58元、小春青苗补偿8361.55元、构附着物补偿12828.00元、复垦保证金102470.00元，共计196823.13元。”各方当事人在《临时用地协议》上签字盖章确认，并按照约定的条款履行。 2017年3月2日，富顺县互助镇人民政府（作为甲方）与被告友爱村六组（作为乙方）签订《川南城际铁路建设项目用地征地补助安置协议书》（又称永久占地协议）一份，该《协议》对多项内容进行了约定，包括：一、乙方在征地前基本情况；二、征收土地面积、地类情况；三、人员安置；四、计算各类补偿、补助费用的依据和标准；五、土地补偿费、安置补偿费、农作物青苗补偿费、坑塘水面补偿费、土地调整费的金额；六、补偿补助资金支付使用方式；七、签订协议当天乙方将被征用的土地交割给甲方；八违约责任等事项。其中，第五项载明：“土地补偿费413681.4元、安置补助费248208.84元、农作物青苗补偿费44252.8元、土地调整费10418.25元。”第六项载明：“（一）安置补助费：248208.84元，由甲方暂扣用于缴纳被安置人员的社会保险费用，剩余部分留作个人生活安置费用。（二）土地补偿费、农作物青苗费、土地调整费共计468352.45元，自本协议签字生效后，甲方以银行转账方式支付给乙方。其中土地补偿费由乙方用于发展生产和安排因土地被征收而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助以及缴纳社会保险费用，其使用由村民会议或者村民代表会议决定，报镇人民政府批准后执行；土地调整费乙方用于因耕地依法被部分征收后承包土地调整工作经费，农作物青苗补偿费，由乙方支付给所有者。”双方当事人在该协议上盖章并签字确认，并按照约定的条款履行。 2017年6月，中铁八局集团第二工程有限公司与富顺县互助镇友爱村6组、12组再次签订《临时用地协议》（二司（川南项临地）字（2017）-66号）一份，对用地位置和用途、用地面积、用地期限和续租、临时用地补偿和复垦、付费方式、权利与义务等等内容进行了约定。其中“临时用地补偿和复垦”一项中涉及被告友爱村六组的内容载明：“临时用地补偿14722.68元、小春青苗补偿1682.59元、构附着物补偿5870.00元、复垦保证金20620.00元，共计42895.27元。”各方当事人在协议上签字盖章确认，并按照约定的条款履行。 2017年8月23日，富顺县互助镇人民政府（作为甲方）与被告友爱村六组（作为乙方）再次签订《川南城际铁路内自泸线富顺段建设项目“只补不征”补偿协议书》一份，该《协议》对多项内容作了约定，包括：一、对“只补不征”土地面积、地类、用途情况；二、计算各类补偿、补助费用的依据和标准；土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费、土地调整费的金额；三、补偿补助资金的使用；四、签订协议当天乙方将被征用的土地交割给甲方；五、违约责任等事项。其中，第三项载明：“土地补偿费95349.60元、安置补偿费57209.76元、农作物青苗补偿费9949.90元、土地调整费4000元。”第四项载明：“由于本次新修建的桥涵、沟渠和恢复原有道路、沟渠等基础设施建设用地属于红线外工程用地，土地权属没有发生转移，因此无农转非人员安置指标，涉及的安置补助费和土地补偿费，其使用由村民会议或者村民代表会议决定，报镇人民政府批准后执行；土地调整费用于乙方因耕地被部分占用后承包土地调整工作经费，农作物青苗补偿费，由乙方支付给所有者。”双方在协议上盖章并签字确认，并按照约定的条款履行。 2018年6月7日，被告友爱村六组召开以户为单位的组民会议，讨论友爱村六组高铁占地土地调整方案，提供了两个方案供组民们投票选择。具体方案是：“一、大动方案：（一）全组土地统一收回，集体发包流转；（二）在农户住房周边留菜园地，面积按户籍人口每人2丈；（三）流转所得收入按户籍人口平均分配，户籍人口统计截止日期至本方案执行之日。二、小调整方案：（一）收回土地按上户籍时间先后顺序进行划分，剩余未划得土地部分人员，按第一轮承包时间（至2028年止）补偿青苗费，资金由集体安置费57209.76元支付；（二）所有高铁占地土地费各占各进，不再进地，到以后土地大调整时再协商决定；（三）至下一次土地承包时（2028年）之前，如有征地建设项目涉及占地、赔偿等问题时，依然按照本方案实行。”此次会议共有44户组民参加投票，19户同意小调整方案、13户同意大调整方案、11户弃权。其中，原告曾显芬农村承包经营户不同意此两种方案，投弃权票。 诉讼中，关于此次征土地补偿的相关事宜，被告友爱村六组法定代表人陈述：“涉及友爱村六组永久占地、只补不征、临时占地的三种形式的征地补偿费到位后，对应属于农户个人所得的青苗补偿费、地上附着物补偿费均已经分到了个人，包括原告在内已经收到并签字认可，其他归集体所有的补偿费用和土地调整等事宜，要通过召开大会表决通过后才能实施。为此，组里召开过多次会议，提出两个土地调整方案选择，最后大家投票通过了小调整方案。原告曾显芬农村承包经营户不同意提出来的两个方案，要按照之前的另一个方案执行。在开会投票之前，组里的确曾经有过摸底，但从摸底的情况看，有地和无地、占地和不占地的矛盾大，没有形成最终的统一方案。原告曾显芬农村承包经营户就是按照他们被占地面积在集体占地面积中的份额要求分配，明显是不对的。土地是集体所有的，除了农户个人应得的外，其他均应由组里通过大会决议处理。因产生争议，组里面的其他的补偿费也没有分配下去，还在托管中心放着。”原告曾显芬农村承包经营户对其主张的分配方案没有形成书面材料的事实予以认可。 另查明，在川南城际铁路建设过程中，被告友爱村六组先后多次就征地补偿相关分配问题召开会议，并对其中属于个人应该分得的青苗和构附着物补偿费予以分配，同时也对农转非指标的费用按照人均3300元的标准分配。原告曾显芬农村承包经营户也认可已经收到了青苗补偿费、农转非指标费。 本院认为，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，农村集体经济组织可以通过村规民约或是组民代表大会等形式对其职责范围的事务作出决定，但不能损害集体经济组织成员的合法利益。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及事实情况应当及时向本村民小组的村民公布。同时，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”可见，有关村组集体所有财产或事务的相关事项处理，应该通过民主议定程序决定。本案中，因修建川南城际高铁征占被告友爱村六组的土地（含原告曾显芬农村承包经营户的承包地），友爱村六组在获得土地补偿费等相关补偿费用的情况下，如何处置和分配应按照相关的法律规定执行。就土地的性质而言，国家或集体才是土地的所有权人。如农村承包经营户在土地承包经营期间，承包土地被合法征占，依照法律的规定，该农村经营户对该征占土地范围内的青苗补偿费、附着物补偿费享有法定权利，应归该经营户所有，而其他的补偿费应由集体通过民主议定程序决定分配人员和金额。对此，本案涉及的有关征占土地补偿费的《协议》中，对该补偿费的主体均有明确的约定，也符合法律规定。原告也认可其所征占土地属于个人所有的青苗补偿费已经领取，故原告主张应获得计算表上的其他征地补偿费是否成立，就要审查这些补偿费项目是否通过民主议定程序制定了分配方案和对原告是否构成侵权。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”本案中，从双方提交的证据反映，被告友爱村六组通过组民会议提交选择的两个分配方案，原告曾显芬农村承包经营户均不认同。原告认为其应得的征地补偿费应执行会议之前的分配方案，按照原告被占地面积在全组占地面积中的比例，从集体获得的所有补偿费中计算出来，除去已经领取的青苗补偿费和农转非金额等，剩余的部分应该全部给付原告。就证据而言，原告提交的依据仅仅是其自行书写的计算表，并没有提交此种分配方案是通过了民主议定程序讨论通过的依据。再加之，原告也认可其主张的此种分配方案没有形成书面依据，被告对原告的计算方法和金额均不予认可。基于以上分析，征地补偿费中除青苗补偿费、附着物补偿费等外的其他补偿费，系村组集体处理的范围。在没有证据证明通过了民主议定程序决定分配方案的情形下，原告的诉讼请求没有法律和事实依据，其诉讼请求不能成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告曾显芬农村承包经营户的诉讼请求。 本案受理费2900元，减半收取计1450元，由原告曾显芬农村承包经营户负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审判员  肖晓旭 二〇一八年九月二十一日 书记员  宋 维 附相关法条： 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）承包经营权流转纠纷； （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； （五）承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。