江苏省如皋市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0682行初38号 原告李国权，男，1963年7月17日生，汉族，住江苏省海门市。 原告李海峰，男，1977年2月18日生，汉族，住江苏省海门市。 被告海门市国土资源局，住所地海门市长江南路**。 法定代表人刘志凌，局长。 出庭负责人江建华，副局长。 委托代理人施彬，海门市不动产登记交易中心副主任，特别授权。 委托代理人岑家根，江苏智昇律师事务所律师，特别授权。 原告李国权、李海峰诉被告海门市国土资源局要求确认行政行为违法一案，于2018年3月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，向被告海门市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告李国权、李海峰，被告海门市国土资源局副局长江建华及委托代理人施彬、岑家根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告海门市国土资源局于2017年12月11日针对原告要求颁（补）发农村集体土地第一轮发包《土地使用证》的申请书作出行政申请答复书一份，主要内容为2015年11月23日，海门市人民政府发布了《关于实施不动产统一登记的公告》（海政发[2015]48号）文件，其中第三条明确农村土地承包经营权予以五年过渡期，过渡期满后，由农办转为国土资源局负责农村土地承包经营权登记发证，目前农村土地承包经营权发证仍在五年过渡期内，请向海门市农办申请。 原告诉称，因海门市人民政府在1984年8月全市农村集体土地第一轮发包时，因没有向原告家庭颁发第一轮承包集体土地的土地使用证权属证书导致原告家庭至今不清楚究竟承包了多少亩土地及承包地是否遭到他人或单位的侵犯，为此原告于2017年8月8日书面申请海门市人民政府颁（补）发上述权属证书并诉至南通市中级人民法院。2017年12月6日，原告按照海门市人民政府的答辩状的答辩理由书面申请被告颁（补）发农村集体土地第一轮发包的土地使用证权属证书，2017年12月11日被告作出了“目前，农村土地承包经营权发证仍在五年过渡期内，请向海门市农办申请”的行政答复书，原告申请的目的是要求补发第一轮发包的土地使用证权属证书而非目前五年过渡期内的农村集体土地承包经营权证书，故被告的行政答复书违法。诉讼请求：确认被告对原告的申请作出的答复予以推诿的行政行为违法，依法判令被告履行向原告颁（补）发1984年8月海门市人民政府全市农村集体土地第一轮发包土地使用证权属证书的行政职责。 原告为证明其主张，向本院提交以下证据： 证据1、1984、1997、2005年土地使用权证的样式，证明原告要补发的是以前的土地使用权证。 证据2、海门市人民政府行政诉讼答辩状。 证据3、2017年12月6日行政申请书。 证据4、2017年12月11日行政申请答复书。 被告海门市国土资源局辩称，1984年第一轮土地承包经营权证的颁发应属于海门市委农办的工作职能，原告应向其查询具体情况。尽管国务院于2015年3月1日颁布实施了《不动产登记暂行条例》，但目前农村土地承包经营权证的颁发仍属于海门市农委办的职能，被告暂无此职能，被告不存在原告诉称的推诿和不作为的情形。原告诉请的理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告海门市国土资源局向本院提交了以下证据、依据： 证据1、《海门市人民政府关于实施不动产统一登记的公告》的第一条，第三条证明因原告主张的农村土地承包经营权证尚在五年过渡期内，被告尚没有发证的职权。 证据2、《不动产登记暂行条例》第三十三条第二款，证明不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定来执行。 证据3、《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零五条第二款，证明不动产登记过渡期内农业部会同国土资源部等部门负责指导农村土地承包经营权的统一登记工作，按照农业部有关规定办理耕地的土地承包经营权登记，不动产登记过渡期后由国土资源部负责指导农村土地承包经营权登记工作。 证据4、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条，说明发放土地承包经营权证书的是当地人民政府。 证据5、《农村土地承办经营权管理办法》第四条第三项的规定，说明暂行条例实施之前，具体颁发证书的是农业行政主管部门，并非被告。 经庭审质证，原告对被告所举证据的真实性无异议，但与原告的诉讼请求没有关联性。被告对原告所举证据的真实性无异议，但土地使用证的颁发机关是海门县人民政府而非被告，海门市人民政府的答辩状不全面，海门市人民政府关于实施不动产统一登记的公告总共有四条，答辩意见中仅仅说的是第一条。 本院对原、被告所举证据的真实性均予以认定。 经审理查明，2017年11月1日，原告向南通市中级人民法院提起行政诉讼，要求海门市人民政府颁（补）发1984年8月全市农村集体土地第一轮发包的《土地使用证》权属证书，海门市人民政府答辩认为自《不动产登记暂行条例》施行以来，海门市明确市国土资源局为海门市不动产登记机构，市不动产登记交易中心负责具体业务工作。海门市颁发不动产权证的职能已由海门市国土资源局承担，海门市人民政府不再具有不动产登记的职能。2017年12月1日，李国权、李海峰以被告主体不适格为由撤回起诉，南通市中级人民法院于2017年12月6日作出（2017）苏06行初315号行政裁定书，裁定准许李国权、李海峰撤回起诉。同日，原告李国权、李海峰根据海门市人民政府的答辩意见，向被告海门市国土资源局提出颁证申请，海门市国土资源局于2017年12月11日作出案涉行政申请答复书。原告认为被告的答复是对原告合法诉求的推诿，遂于2018年3月6日诉至本院，提出上述诉讼请求。 另查，2015年11月24日，海门市人民政府发出关于实施不动产登记的公告，主要内容为：“《不动产登记暂行条例》（中华人民共和国国务院令656号）于2015年3月1日起正式施行，市政府决定自2015年11月30日起，在全市范围内实施不动产统一登记，本公告发布之日起按不动产统一登记受理相关业务。现将相关事项公告如下：一、不动产登记机构海门市国土资源局为我市不动产登记机构，设立海门市不动产登记交易中心（市国土资源局管理的事业单位）负责具体办理不动产登记发证有关业务工作。……三、不动产统一登记业务类型目前，可办理的不动产登记业务为土地、海域以及房屋、林木等定着物的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等。农村土地承包经营权予以五年过渡期，过渡期满后，由农办转为国土资源局负责农村土地承包经营权登记发证”。 本院认为，本案的争议焦点是，被告对原告的颁证申请是否存在怠于履职的违法情形，原告诉请是否有事实和法律依据。 《不动产登记暂行条例》第三十三条规定，本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行。《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零五条规定，本实施细则施行前，依法核发的各类不动产权属证书继续有效。不动产权利未发生变更、转移的，不动产登记机构不得强制要求不动产权利人更换不动产权属证书。不动产登记过渡期内，农业部会同国土资源部等部门负责指导农村土地承包经营权的统一登记工作，按照农业部有关规定办理耕地的土地承包经营权登记。不动产登记过渡期后，由国土资源部负责指导农村土地承包经营权登记工作。根据上述法规的精神结合海门市人民政府于2015年11月24日发布的关于实施不动产统一登记的公告，本院认为在目前的五年过渡期内，被告海门市国土资源局不是农村土地承包经营权证的发放责任主体，其亦不具备发放农村土地承包经营权证的职权。被告在收到原告的颁证申请后，根据《不动产登记暂行条例》的规定，对不属于本机构登记范围的，书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。被告不存在怠于履职的违法行为，原告要求确认被告行政行为违法并要求被告履行颁证职责缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李国权、李海峰的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告李国权、李海峰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，帐号：46×××65） 审 判 长 王 华 人民陪审员 杨 建 人民陪审员 丁小雁 二〇一八年九月三日 书 记 员 宗美兰 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。