贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔05行初112号原告廖永华，男，1951年11月18日出生，汉族，住贵州省毕节市。原告陈绍兰，女，1953年11月25日生，汉族，住贵州省毕节市。被告毕节市七星关区人民政府。地址：毕节市七星关区开行路。法定代表人胡敬斌，该区区长。委托代理人聂乡，毕节市七星关区人民政府法制办工作人员。委托代理人侯克勤，毕节市七星关区人民政府法律顾问室工作人员。原告廖永华、陈绍兰诉被告毕节市七星关区人民政府行政复议一案，于2018年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月19日立案后，于2018年7月4日向被告毕节市七星关区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月17日公开开庭审理了本案。原告廖永华、陈绍兰，被告毕节市七星关区人民政府委托代理人聂乡、侯克勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告廖永华、陈绍兰诉称，被告毕节市七星关区人民政府作出的毕市七星府行复决字【2018】第6号《行政复议不予受理决定书》认定事实错误。被告在该《行政复议不予受理决定书》中认定原告要求七星关区城市综合执法大队赔偿原告因强制拆除原告搭建的活动板房和没收原告货物的行为造成的损失，七星关区城市综合执法大队对原告诉求予以答复的行为属于信访事项的答复，不是具体行政行为。原告认为，被告对该认定无事实和法律依据，七星关区城市综合执法大队将原告搭建的活动板房强制拆除的行为属于具体行政行为。2018年1月16日，七星关区城市综合执法大队作出的七星城综信告【2018】1号《七星关区城市综合执法大队关于陈绍兰信访事项的行政程序处理告知书》告知原告，若原告对该告知书不服可在30日内申请复议或者60日内提起行政诉讼。被告毕节市七星关区人民政府应当受理原告复议申请。故请求：一、撤销毕市七星府行复决字【2018】第6号《行政复议不予受理决定书》；二、判决被告毕节市七星关区人民政府受理原告申请并作出处理结果；三、案件受理费由被告负担。原告向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：毕节市人民检察院不支持监督申请决定书（毕检民（行）监【2016】52240000025号）。证明我的房产、工伤等问题七星关区政府应当承担赔偿责任。被告质证：与本案无关，达不到证明目的。第二组证据：毕节市信访事项复查复核委员会办公室关于补正信访复核申请告知书。证明七星关区政府对上诉人房产等不予赔偿。被告质证：关联性不予认可，达不到原告证明目的。第三组证据：中共中央组织部发出通知要求深化县级“三严三实”专题教育着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题（网上下载）。证明七星关区政府执法不公。被告质证：关联性不予认可，达不到原告证明目的。第四组证据：贵州省信访和维稳工作电视电话会议，（2013）黔毕中行终字第4号行政判决书。证明原告房产应该得到解决。被告质证：关联性不予认可，达不到原告证明目的。第五组证据：证明一份。证明原告廖永华因工伤残，办理了残疾证。被告质证：关联性不予认可，申请人是否是残疾人，不是行政复议是否受理的条件。第六组证据：残疾证。证明廖永华是残疾人，应当受到残疾人保障法法律的保护。被告质证：关联性不予认可，申请人是否是残疾人，不是行政复议是否受理的条件。第七组证据：城市居民临时占道经营申请审批表。证明廖永华经营摊位是经过审批的。被告质证：与本案无关。第八组证据：《占道经营交费证》。证明原告占道经营期间已经交费，原告占道经营是合法的。被告质证：关联性不予认可，达不到原告证明目的。第九组证据：交费发票。证明原告应当受到法律保护，原告经营水果是合法的，原告是交费了的。被告质证：关联性不予认可，达不到原告证明目的。第十组证据：收据（卫生保证金）。证明原告是交了费的，原告是合法经营，城管大队执法行为是违法的。被告质证：关联性不予认可。第十一组证据：营业执照。证明原告经营的烟酒是合法的，应当受到法律保护。被告质证：与本案没有关联性。第十二组证据：烟草专卖许可证。证明原告在西办事处经营烟草专卖是合法的，城管大队执法是违法的。被告质证：与本案没有关联性。第十三组证据：证据登记保存清单。证明2017年7月1日将原告经营的铺面毁损，将货物抢走。被告质证：与本案没有关联性。第十四组证据：货物清理单（共7页）。证明原告资产收到的损失。被告质证：证据三性均不予认可，达不到原告证明目的。第十五组证据：照片31张。证明执法大队抢走原告财产，没有依据，不合法。被告质证：证据三性均不予认可，达不到原告证明目的。第十六组证据：信访投诉书。证明原告被打到，政府赔偿原告2.3万元。被告质证：关联性不予认可。原告：第十七组证据：照片15张。证明原告被打到，政府赔偿原告2.3万元。被告质证：关联性不予认可。被告毕节市七星关区人民政府答辩称，1、被告不受理原告行政复议申请，符合法律规定。原告不服，七星关区城市综合执法大队于2018年1月16日作出的七星城综信告【2018】1号《七星关区城市综合执法大队关于陈绍兰信访事项的行政程序处理告知书》，向被告申请复议，并要求七星关区城市综合执法大队赔偿经济损失。但七星关区城市综合执法大队作出的七星城综信告【2018】1号《七星关区城市综合执法大队关于陈绍兰信访事项的行政程序处理告知书》属于信访答复行为，不是具体行政行为，不属于行政复议范围，依法应当不予受理。2、被告作出的《行政复议不予受理决定书》程序合法。原告于2018年5月2日向被告申请行政复议，被告于2018年5月7日作出《行政复议不予受理决定书》，并于2018年5月7日送达原告，原告拒绝签收。2018年6月6日，原告要求被告送达该《行政复议不予受理决定书》，被告便于当日向原告送达。被告作出的行政复议决定符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十七条之规定，程序合法。请求依法维持被告作出的《行政复议不予受理决定书》。被告毕节市七星关区人民政府向本院提交以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1、送达回证。证明被告行政复议决定书送达给原告，5月7日陈绍兰拒绝签收，之后廖永华来领取的。原告质证：真实，但不合法。第一次未领取，6月6日第二次才领到。达不到证明目的，只认可第二次领取时间。第二组证据：原告申请复议材料（复议申请书；七星关区城市综合执法大队关于对陈绍兰信访事项的行政程序处理告知书（七星城综信告【2018】1号）；七星关区城市综合执法大队关于对1801120220036信访件的受理告知书（七星城综信告【2018】1号）；中央已将解决历史遗留问题提上了议事日程（***）；中共中央组织部发出通知要求深化县级“三严三实”专题教育着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题；《中华人民共和国残疾人保障法》；贵州省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法；关于廖永华伤残等级程度鉴定的通知（毕地劳鉴字【2005】264号；关于廖永华陈绍兰夫妇反映信访事项的回复；廖永华《残疾人证》、《占道经营交费证》、城市居民临时占道经营申请审批表、收据；证据登记保存清单；廖永华、陈绍兰身份证复印件）。证明原告申请对申请七星城综信告【2018】1号进行复议，但七星城综信告【2018】1号是信访答复不属于行政复议案件受案范围。原告质证：真实性无异议，关联性、合法性无异议，达不到证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组、第四组证据中的行政判决书，该组证据内容系陈绍兰因上访被行政处罚，与本案无关联性，依法不予采纳；第三组、第四组中的其余证据系中央、贵州省的信访相关政策，与本案无关联性，依法不予采纳；第二组、第十六组证据均是原告对七星关区市西街道办事处相关行为进行信访的材料，与本案无关联性，依法不予采纳；第五组证据系原告廖永华的残疾证明，与本案无关联性，依法不予采纳；第十四组证据系原告自行制作，对该组证据的真实性不予认可；第十七组证据照片上标识的时间是2012年8月2日，与本案无关联性，依法不予采纳。原告提交的其他证据及被告提交的证据与本案具有关联性，可以用以证明本案的基本事实。经审理查明：2017年7月1日，七星关区城市综合执法大队对市西街道办事处后面占道经营进行集中整治，对原告在天河路市西办事处后面搭建活动板房进行拆除，并对原告货物打包保存，开具《证据登记保存清单》，原告不服，进行信访。七星关区城市综合执法大队于2018年1月16日作出七星城综信告【2018】1号《毕节七星关区城市综合执法大队关于对陈绍兰信访事项的行政程序处理告知书》，并告知原告如不服处理告知书可以提出行政复议或者行政诉讼，原告不服，向被告申请复议。被告于2018年5月3日作出毕市七星府行复决字【2018】第6号《行政复议不予受理决定书》。被告于2018年5月7日向原告送达该《行政复议不予受理决定书》，原告拒绝领取，2018年6月6日原告领取该《行政复议不予受理决定书》，原告不服，向本院提起行政诉讼。请求：一、撤销毕市七星府行复决字【2018】第6号《行政复议不予受理决定书》；二、判决被告毕节市七星关区人民政府受理原告申请并作出处理结果；三、案件受理费由被告负担。本案争议焦点为:原告行政复议申请是否应当受理，被告作出的毕市七星府行复决字【2018】第6号《行政复议不予受理决定书》是否合法，是否应当撤销。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”应对被告作出的毕市七星府行复决字【2018】第6号《行政复议不予受理决定书》适用法律是否正确，程序是否合法等进行审查。本案中，原告对七星关区城市综合执法大队作出的七星城综信告【2018】1号《毕节七星关区城市综合执法大队关于对陈绍兰信访事项的行政程序处理告知书》申请行政复议，该处理告知书是对原告信访事项的行政程序告知行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，且该处理告知书并未侵害原告的合法权益。被告以七星关区城市综合执法大队作出的七星城综信告【2018】1号《毕节七星关区城市综合执法大队关于对陈绍兰信访事项的行政程序处理告知书》属于信访事项的答复，不属于具体行政行为，不属于行政复议的范围，于2018年5月3日作出毕市七星府行复决字【2018】第6号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”之规定，被告作出行政复议不予受理决定后，于2018年5月7日向原告送达该《行政复议不予受理决定书》，原告拒绝领取，原告又于2018年6月6日领取该《行政复议不予受理决定书》。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，其诉讼理由不成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告廖永华、陈绍兰的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告廖永华、陈绍兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  张远忠审判员  张多周审判员  吴 岚二〇一八年九月三日法官助理贾伟茜书记员汪进