河北省无极县人民法院行 政 裁 定 书（2018）冀0130行初4号原告何某某，女，1950年10月7日出生，汉族，籍贯无极县，现住北京市丰台区。委托代理人刘成亮，河北信联律师事务所律师。被告无极县人民政府，住所地无极县建设东路**。法定代表人王勇军，县长。委托代理人郝海强，无极县国土资源局不动产登记中心副主任。委托代理人姚领欧，无极县国土资源局集体土地登记科科长。第三人无极镇东中铺村村民委员会，，住所地无极县东中铺村法定代表人陈国中，村主任。委托代理人李志强，河北佳功律师事务所律师。第三人朱某某，女，1957年11月15日出生，汉族，现住无极县。第三人张某1，女，1982年4月12日出生，汉族，现住无极县。第三人张某2，女，1983年11月1日出生，汉族，现住无极县。委托代理人李瑞芳，河北极强律师事务所律师。第三人张某3，男，1992年6月13日出生，汉族，无极县人。原告何某某诉被告无极县人民政府、第三人无极县东中铺村委会、朱某某、张某1、张某2、张某3为撤销宅基地使用权证纠纷一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。庭审过程中，原告撤回对张某3的起诉。原告委托代理人刘成亮、被告无极县人民政府的委托代理人郝海强、姚领欧、第三人无极县东中铺村委会的委托代理人李志强、第三人朱某某、张某1、张某2的委托代理人李瑞芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何某某诉称：一、撤销登记使用权人为张建法的位于无极镇东中铺村××号宅基地使用权证；二、撤销登记使用权人为张某2（张茜）的位于无极镇东中铺村××号宅基地使用权证；三、诉讼费用由被告及第三人承担。事实和理由：原告父亲何庭芳系无极镇东中铺村村民，何庭芳名下曾有一块宅基地，，地上建有房屋2003年,国家统一规划重新办理宅基地使用权证时，第三人东中铺村委会找到原告称因统一规划占用了何庭芳的宅基地和房屋，按国家政策可以再重新批一块地，因当时何庭芳已经去世，，地只能批给原告原告同意，但因原告一直生活在北京，去无极县办理宅基地使用权手续不方便，而原告的外甥张建法在东中铺村生活，原告就委托张建法代原告去办理，原告还给张建法出具了授权委托书。在2004年底，张建法给原告打电话称宅基地的事已经办好，让原告放心，原告得知后就没有再过问此事。2014年，原告回东中铺村探亲顺便找到张建法向其索要宅基地使用权证，张建法以各种理由不给，原告担心有问题就到东中铺村委会询问，得知本应当登记到原告名下的宅基地使用权登记到了张建法名下。为此，原告开始找东中铺村委会、无极镇人民政府、无极县人民政府要求解决问题，将宅基地重新登记到原告名下。原告一直向各级政府反映该问题，但到现在均没有得到妥善解决。现原告得知，在2004年统一发证时，张建法将本应登记在原告名下的宅基证登记在了自己名下，登记证号为030035,该登记证上家庭成员为朱某某、张某1、张某2（张茜）、张某3。另外，张建法将自己原来的宅基地使用证登记到了其女儿张某2（张茜）名下，证号为030034。该登记证上的家庭成员为张建法、朱某某、张某1、张某3。由此可见，张建法是将原告的宅基地侵占，使得张建法一户家庭有两个宅基地使用权证。其得到本属于原告的宅基地证不合法，无极县人民政府以及东中铺村委会在没有查明宅基地来源是否合法的情况下就为张建法一户颁发宅基地使用权证属于违法行为，因此应当撤销登记在张建法名下的宅基地使用证。另外，张建法一户有030034号、030035号两个宅基证，明显违反了一户一宅的原则，而被告在存在如此明显违法的情况下向张建法、张某2（张茜）一个家庭户颁发两个宅基证行为显然是违法的具体行政行为，依法应予撤销。因此，原告作为有利害关系的当事人向贵院起诉要求撤销登记使用权人为张建法的位于无极镇东中铺村××号宅基地使用权证和撤销登记使用权人为张某2（张茜）的位于无极镇东中铺村××号宅基地使用权证。被告无极县人民政府辩称，张建法、张某2申请宅基地审批卡片上，申请宅基地的理由是“符合村内规划，申请补办手续”；群众讨论意见一栏为“同意”，无极县无极镇东中铺村委会和无极镇土地管理所均同意为张建法和张某2补办宅基地登记手续，依据《河北省土地管理条例》第五十二条：“农村村民建住宅必须严格执行村镇规划，村内有空闲地宅基地的，不得占用耕地建住宅。鼓励建设多层住宅。需要使用本村集体所有土地的，由村民提出用地申请，村民会议或者村民代表会议讨论同意，经乡级人民政府审核，报市、县人民政府批准。”之规定为张建法、张某2颁发集体土地使用权证书的具体行政行为程序合法，依法应予维持。第三人无极镇东中铺村村民委员会述称，1、行政诉讼原告必须具备两个条件:一是有法律上的利害关系，二是侵犯其合法利益。2、原告何某某在北京市出生，户籍始终没有在无极县东中铺村，也没有在东中铺村居住，何某某不是无极县东中铺村的村民。何某某的父亲何庭芳祖籍是无极县东中铺村人，解放前户籍已经迁往北京市，之后没有在东中铺村居住。村民是居住在村一级行政区划内的公民，何庭芳也不是无极县东中铺村的村民。因何某某不是东中铺村的村民，发放宅基地和向谁发放宅基地均与何某某无关，没有法律上的利害关系。3、原告何某某的父亲何庭芳在东中铺村没有宅基地，更没有房屋。《土地管理法》于1987年1月1日实施，没有向何庭芳或者何某某颁发宅基地使用权证，说明在1987年以前何庭芳或者何某某在东中铺村就没有宅基地。2003年国家没有统一规划重新办理宅基地使用权证，东中铺村委会也没有因统一规划占用了何庭芳的宅基地和房屋，谈不上按国家政策再重新批一块地，更谈不上因当时何庭芳已经去世，，地只能批给何某某的问题原告何某某不是东中铺村的村民，依法不能取得宅基地，不享有取得、使用东中铺村宅基地的权利，也不存在侵犯原告何某某的合法权益。综上，原告何某某的起诉不符合起诉的条件，应裁定驳回何某某的起诉。第三人朱某某、张某1、张某2述称，1、1987年《土地管理法》实施，无极县人民政府对全县宅基地进行了统一清理丈量并统一发放《宅基地使用权证》，按照《无极县政府关于宅基地清理发证工作的若干规定》第四条第一款“以前旧有的土地文书契约、协议、证件和灰桩等已随着所有制的变革和新农村规划等原因不再具有法律效力，一律不作为丈量依据。要以居民目前居住现状实际占地为依据进行丈量，无房屋的旧宅基地，视为空闲地，不予丈量，由村集体统一安排使用”的规定，原告没有提供证据证实何庭芳享有宅基地及名下有《宅基地使用权证》，足以说明，早在1987年以前，何庭芳在东中铺村就没有房屋，所以在统一清理发证中没有取得《宅基地使用权证》。原告不是东中铺村的村民，没有证据证明其通过继承房产而对东中铺村土地享有使用权，何某某对东中铺村土地不享有宅基地使用权。2、何庭芳早在建国以前就已经离开东中铺村，户籍不在东中铺村，何庭芳对东中铺村的土地不享有使用权，故原告称应登记在自己名下的宅基地登记在了“张建法（已故）”名下，没有证据证实。3、2004年，张建法、张某2名下的030035、030034号《宅基地使用权证》，不是申请的新宅基地，而是对原有的旧宅基地补办手续；按照《河北省土地管理条例》第五十四条第二款“原有宅基地超过规定标准的，超过部分可以实行有偿使用”之规定，张建法原有宅基地超标部分，已经向村委会交了30000元的使用费，补办《宅基地使用权证》时，因张建法住宅超过河北省宅基地标准，就登记了两个名字而已，实际仍旧是原来的一处住宅。综上，何某某不是本案被诉具体行政行为的利害关系人，不是本案适格的原告，应当依法驳回其起诉。经审理查明，第三人朱某某系张建法之妻，张建法已去世；第三人张某2、张某1系朱某某之女，张某3系朱某某之子，已去世。2004年，无极县无极镇东中铺村村民张建法申请对宅基地补办《宅基地使用权证》，经无极镇东中铺村群众讨论通过、东中铺村委会同意、无极镇人民政府审核，无极县人民政府批准，对该宅基地补办了030034、030035号《宅基地使用权证》。原告何某某的父亲何庭芳原系无极县东中铺村村民，建国前离开无极县，户口不在东中铺村。何某某在北京市出生，北京户籍。何庭芳去世后，何某某称因办理宅基地使用权证的事情与张建法发生矛盾。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，原告何某某出生于北京市，户籍不在无极县东中铺村，不是东中铺村的村民，与本案被告无极县人民政府颁发《宅基地使用权证》的行为没有法律上的利害关系，不具备原告的主体资格。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告何某某的起诉。案件受理费50.0元由原告何某某负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  陈秋起审 判 员  李振祥人民陪审员  杨鸿儒二〇一八年九月三日书 记 员  刘 硕