江西省新干县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0824行初51号原告：戴祥星，男，1959年12月15日出生，汉族，住吉安市青原区。委托诉讼代理人：戴春平，男，系戴祥星儿子。被告：吉安市国土资源局青原分局，住所地：吉安市青原区青原大道261号，统一社会信用代码：11361000MB176781XU。法定代表人：王晋，该局局长。参加诉讼行政机关负责人：熊湘琼，该局副局长。委托诉讼代理人：黄节涛，江西智桥律师事务所律师。原告戴祥星诉被告吉安市国土资源局青原分局行政补偿一案，向本院提起诉讼，本院于2019年7月2日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月2日公开开庭审理了本案。原告戴祥星及其委托诉讼代理人戴春平、被告吉安市国土资源局青原分局副局长熊湘琼及其委托诉讼代理人黄节涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告吉安市国土资源局青原分局与富滩镇施家边村长桥自然村、富滩镇人民政府于2016年12月2日签订了一份《征地协议书》，按照赣府厅字【2016】115号和吉青府办字【2016】66号文件规定，约定补偿标准为水田37000元/亩，林地9250元/亩，旱地25000元/亩等八个类别，补偿费用总计4208357元，被告已经按照协议约定标准将征地补偿款转账支付至施家边村委会在富滩镇经管站的账户上。原告戴祥星诉称，因广吉高速项目需要，被告征收原告位于长桥组地块范围内的土地，并与部分村民签订了征地协议，被告按照该合同签订的土地补偿款于2017年1月6日付至施家边村委经管站账户，但未支付青苗补偿费。赣府厅字【2016】115号文中明确规定征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费，但具体补偿明细中仅仅包括了表一中的土地补偿费，表二中青苗、附着物补偿费明细为空白（青苗补偿费不在本协议中）。征地协议书中用字（词）与赣府厅字【2016】115号文中用字（词）相符，所以，就征地协议书内容可以确定，本征地协议书内的土地补偿费不包括青苗补偿费，被告应该另行支付原告青苗补偿费。请求判令：1、被告向原告支付征地拆迁（位于青原区富滩镇施家边村长桥自然村）的青苗及附着物补偿款8683.2元和利息（自2017年1月6日起至付清款止，按年利息6%计算）；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、戴祥星身份证，用以证明原告具备诉讼主体资格；2、征地协议书，用以证明具体补偿情况中明确写明各类土地补偿款总共为4208357元，青苗、附着物补偿费为空白，足以证明青苗费不包含在4208357元中，被告应另外支付青苗、附着物补偿款；3、问政江西中关于长桥村的《我们的征地青苗费何时才能领取？》内容截屏一份，用以证明政府答复内容中写到（长桥自然村已签单了相关补偿协议，同意在4208357元的补偿款中包含水田、菜园、果园、油茶树、精养鱼塘、旱地、水塘、林地等各种青苗补偿），“同意”二字表示土地款4208357元中确实不包含青苗费，只是政府认为村民同意土地款4208357元中包含了青苗费，从而没有发放青苗费；4、吉青富府发[2016]11号《关于明确土地征收补偿中青苗补偿费的通知》，用以证明该通知中明确了各类土地青苗费的补偿标准，证明了各类土地确实是有青苗费补偿的，也对征地协议书中青苗补偿费一项空白作出了补充；被告吉安市国土资源局青原分局辩称，被告已按照省政府办公厅及区政府办公室文件规定将青苗及附着物补偿款计入征地补偿费。根据《土地管理法》第四十七条第四款规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。《江西省人民政府办公厅关于印发广昌至吉安高速公路等四个省重点项目征地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知》（赣府厅字[2016]115号）第一条和《青原区人民政府办公室关于印发广昌至吉安高速公路（含吉安绕城）青原段土地和房屋征收补偿安置实施细则的通知》（吉青府办字[2016]66号）第四条均明确规定，征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费，并列明了每类土地的补偿标准。答辩人与富滩镇施家边村长桥自然村于2016年12月2日签订的《征地协议书》第二条也约定了征地补偿费含青苗、附着物补偿，答辩人已严格按照赣府厅字[2016]115号和吉青府办字[2016]66号文件规定的标准支付征地补偿费（含青苗、附着物补偿）。被答辩人要求答辩人再另行支付被征土地上的青苗及附着物补偿款的理由不成立，已经支付的征地补偿费4208357元中已含青苗及附着物补偿费，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告吉安市国土资源局青原分局向本院提交了以下证据、依据：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明，用以证明被告主体资格；2、征地协议书，用以证明政协协议明确约定征地补偿费包含青苗费、附着物补偿；3、征地补偿费支付凭证，用以证明吉安市自然资源局青原分局已按照协议约定标准支付征地补偿费。4、《土地管理法》第四十七条第四款规定、《江西省人民政府办公厅关于印发广昌至吉安高速公路等四个省重点项目征地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知》（赣府厅字[2016]115号）、《青原区人民政府办公室关于印发广昌至吉安高速公路（含吉安绕城）青原段土地和房屋征收补偿安置实施细则的通知》（吉青府办字[2016]66号），用以证明吉安市自然资源局青原分局支付的征地补偿费包含青苗、附着物补偿符合法律规定。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见如下：对原告证据的真实性均无异议，但对证明目的有异议，恰恰能证明这400多万包含了青苗补偿费，答复里面也很清楚包含了青苗补偿费，协议也是村小组代表签的，且明确了补偿标准，第一条第一句话就说明了，青苗补偿费是给实际经营者的。原告对被告提交的证据质证意见如下：证据一无异议，对征地协议书有异议，我们当时签了一份空白合同，合同至今我们没有见过；对支付凭证有异议，凭证中明确写明了为土地补偿资金，而不是征地补偿款，不含青苗费；被告提交的政府文件全部明确规定征地补偿费是包含了青苗补偿费，但是不能证明这笔钱包含了表二中青苗补偿费，这笔钱仅仅是土地补偿费用，不能认为是征地费用，被告应该另行支付青苗费用。本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的所有证据的真实性均无异议，故本院对原告戴祥星提供的证据的真实性予以确认。原告对被告提交的征地协议书有异议，但被告提交的征地协议书与原告提交的征地协议书完全一致。支付凭证明确写明是征地土地补偿资金。本院认为，被告提供的证据能够证明本案相关事实，为有效证据，可以作为本案的定案依据。对被告提供的证据和依据，本院均依法予以采信。经审理查明：2016年8月16日，江西省人民政府办公厅下发了《江西省人民政府办公厅关于印发广昌至吉安高速公路等四个省重点项目征地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知》（赣府厅字[2016]115号），其征地补偿标准中载明1.永久性征地。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费，具体标准为：（1）水田、菜地、棉花地、果园、桑园、茶叶园、人工高产油茶林、精养鱼塘（指四周用片石浆砌，有增氧设备的鱼塘）每亩补偿37000元。（2）旱地（指无灌溉设施，靠天然降水生长作物的耕地，包括没有固定灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地）、宅基地每亩补偿25000元等。因广吉高速项目建设需要，2016年12月2日，被告吉安市国土资源局青原分局与富滩镇施家边村长桥自然村、富滩镇人民政府签订了一份《征地协议书》，该协议书主要内容有：吉安市国土资源局青原分局征收富滩镇施家边村长桥自然村位于长桥地块（建设项目用地）范围内的集体土地，按照赣府厅字【2016】115号文和吉青府办字【2016】66号文件规定的标准执行，征地补偿费（含青苗、附着物补偿）具体补偿情况如下：水田37000元/亩，旱地25000元/亩、林地9250元/亩等八个类别，以上补偿费用合计4208357元。以上八个类别的补偿情况均写在“表1土地补偿标准及补偿费用表”中，“表2青苗、附着物补偿标准及补偿费用表”未填写内容。2017年1月6日，被告按照协议约定将征收补偿款4208357元付至施家边村委会在富滩镇人民政府经管站的账户上。原告戴祥星是吉安市青原区富滩镇施家边村长桥自然村的村民，原告认为征地协议书内的土地补偿费不包括青苗补偿费，被告应该另行支付原告青苗补偿费，遂向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。《江西省人民政府办公厅关于印发广昌至吉安高速公路等四个省重点项目征地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知》（赣府厅字[2016]115号）中明确了征地补偿标准，永久性征地的征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费，具体标准为：水田37000元/亩，旱地25000元/亩等类别。由此可知，水田37000元/亩标准中即包括了土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费共计37000元，旱地25000元/亩等类别亦同样如此。2016年12月2日，被告与富滩镇施家边村长桥自然村签订的《征地协议书》明确写明征收长桥地块的集体土地，按照赣府厅字【2016】115号文件规定的标准执行，征地补偿费（含青苗、附着物补偿）具体补偿情况如下：水田37000元/亩、旱地25000元/亩、林地9250元/亩等八个类别，以上补偿费用合计4208357元。所以，征地补偿费4208357元中已含青苗及附着物补偿费。虽然在征地协议书中“表2青苗、附着物补偿标准及补偿费用表”未填写内容，但是，这只是被告在签订征地协议时表述书写的瑕疵，水田37000元/亩、旱地25000元/亩等标准中已经包括青苗、附着物补偿的事实。原告对相关文件规定和征地协议约定中关于青苗、附着物补偿的理解错误，被告吉安市国土资源局青原分局根据相关法律规定以及文件要求，已经按照协议约定标准转账支付了征地补偿款4208357元适用法律法规正确，符合法定程序，原告要求被告再向其支付征地拆迁的青苗及附着物补偿款8683.2元和利息，没有事实和法律依据，原告的诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告戴祥星的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告戴祥星负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  肖东宇人民陪审员  刘卫清人民陪审员  孙正祥二〇一八年九月二十日书 记 员  饶 玥附本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。