北京市高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)京行终3097号 上诉人宋达方，男，汉族，1968年5月26日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人吴敖齐，男，汉族，1944年12月12日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人焦光辉，男，汉族，1971年1月5日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人焦光明，男，汉族，1972年11月17日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金建忠，男，汉族，1962年2月28日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人刘荣秀，女，汉族，1946年10月9日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人符兴大，男，汉族，1956年6月6日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人张小凤，女，汉族，1931年9月29日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金建元，男，汉族，1955年12月6日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人符寿大，男，汉族，1947年9月9日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金伟忠，男，汉族，1959年9月18日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金美琴，女，汉族，1954年1月12日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金一言，男，汉族，1957年2月12日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金国良，男，汉族，1946年11月4日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人焦文贤，男，汉族，1948年8月1日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人焦文祥，男，汉族，1951年9月29日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人蒋杏琴，女，汉族，1937年11月24日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人符伟春，男，汉族，1970年12月8日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金建新，男，汉族，1969年7月8日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金遗然，男，汉族，1945年3月15日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人符伟建，男，汉族，1970年10月23日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金建明，男，汉族，1963年3月5日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金伟新，男，汉族，1973年10月18日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金伟明，男，汉族，1972年5月1日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金铨生，男，汉族，1925年12月19日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金唯华，女，汉族，1963年7月24日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人吴小英，女，汉族，1958年6月1日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金文琴，女，汉族，1969年1月23日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金国英，男，汉族，1950年11月25日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人樊春明，男，汉族，1965年7月15日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金仁靖，男，汉族，1960年5月16日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金仁娣，女，汉族，1942年7月15日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金志荣，男，汉族，1963年5月26日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人蒋锡妹，女，汉族，1941年4月25日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金仁义，男，汉族，1947年7月28日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人张小英，女，汉族，1934年1月24日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金发良，男，汉族，1941年1月6日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人夏林英，女，汉族，1941年9月13日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金玉明，男，汉族，1972年12月14日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金红雅，女，汉族，1975年2月10日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金志芬，女，汉族，1969年8月3日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人吴小英，女，汉族，1943年1月21日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金建方，男，汉族，1967年11月21日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金志新，男，汉族，1966年11月30日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金国兴，男，汉族，1948年7月5日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金留青，男，汉族，1969年2月15日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金冬青，男，汉族，1971年12月14日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金时中，男，汉族，1923年11月12日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金孝然，男，汉族，1932年10月10日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金开初，男，汉族，1957年12月26日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人金建南，男，汉族，1958年12月1日出生，住江苏省常州市武进区。 上诉人宋达方等51人不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2018）京01行初398号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。 宋达方等51人以中华人民共和国国土资源部(以下简称国土部)为被告向一审法院提起行政诉讼。宋达方等51人一审诉称，其为江苏省常州市武进区嘉泽镇窑港村村民，2011年7-8月，因第八届花博会，武进区嘉泽镇人民政府通过协议征地，将嘉泽村（原窑港村）4453亩土地全部占用，导致2555亩基本农田被毁。2015年12月18日，由于宋达方等51人反映情况，常州市国土资源局武进分局作出《土地信访答复意见书》，证明原窑岗村共有集体土地4453.25亩，已批准并实际使用2037.234亩，超批多占2416.016亩。宋达方等51人认为，相关单位未批多占、少批多占、非法损坏嘉泽镇窑港村4453亩农田（包括基本农田2555亩）。为维护自身权益，上诉人全村向国土部申请依法调查处理，但是未收到回复。宋达方等51人不服，向国土部申请行政复议。2017年9月15日，国土部作出《行政复议决定书》（国土资复议[2017]1683号，以下简称1683号复议决定），称已经将宋达方等51人的查处申请按照信访处理，宋达方等51人的复议申请不符合行政复议受理条件，遂决定予以驳回。宋达方等51人认为，国土部具有查处全国重大土地违法案件的法定职责，1683号复议决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，应当依法撤销，特诉至法院，并提出如下诉讼请求：1.撤销国土部作出的1683号复议决定；2.本案的诉费由国土部承担。 一审法院经审查认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。《信访条例》第二条的规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。本案起诉人认为当地镇政府违法征地，直接请求国土部进行查处，属于《信访条例》第二条规定的信访事项。国土部作出的1683号复议决定属于对本案起诉人信访事项的处理，对起诉人的实体权利义务不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，当事人针对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，本案不符合法律规定的起诉条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十五条之规定，裁定对宋达方等51人的起诉，不予立案。 宋达方等51人不服一审裁定，认为一审裁定适用法律错误，特向本院提起上诉，请求依法撤销一审裁定，责令一审法院对本案进行实体审理。 本院认为，公民提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定了行政诉讼的起诉条件，其中第（四）项明确规定，应当属于人民法院受案范围。宋达方等51人认为镇政府征地违法，应按照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定的途径予以解决，但其不选择行政复议、行政诉讼等法定途径，而是选择向国土部进行举报反映，属于《信访条例》第二条、第十四条规定的信访活动的范畴，应当依照《信访条例》的相关规定予以处理。国土部作出1683号复议决定属于处理信访事项的行为，对该复议决定提起的行政诉讼不属于人民法院受案范围。宋达方等51人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持；一审法院裁定不予立案正确，应予以维持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，裁定如下： 驳回上诉，维持一审裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 唐 亮 审判员 张 爽 审判员 谷 升 二〇一八年九月十日 书记员 李旭晗