新疆生产建设兵团和田垦区人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）兵1301刑初25号 公诉机关新疆生产建设兵团和田垦区人民检察院。 被告人王某某，男，汉族，1970年1月26出生于河南省民权县，小学文化程度，现住户籍所在地新疆生产建设兵团第十四师224团。2018年4月29日因涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪,被和田垦区公安局刑事拘留，2018年5月11日经和田垦区人民检察院批准逮捕，并于12日交付和田垦区公安机关执行，现羁押于第十四师看守所。 新疆生产建设兵团和田垦区人民检察院（以下简称和田垦区检察院）以和垦检诉刑诉（2018）27号起诉书控被告人王某某犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2018年7月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。和田垦区检察院指派检察员李江涛、宋佳出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 和田垦区检察院指控，被告人王某某于2017年2月9日至2018年1月25日先后赴北京国家信访局、兵团信访局、第十四师信访局、和田地区纪检委进行上访，反映团场利费过高、强制让职工购买“经济适用房”、团场设卡收取2元的资源管理费的问题，并称已走过团、师信访部门，无答复意见。经第十四师信访局、二二四团信访办成立了调查组对王某某上访事项进行调查。第十四师信访局在网上信访系统查询，师、团两级并无王某某上访记录，被告人王某某系越级上访，王某某所反映到二二四团、十四师信访部门的问题无答复意见不属实。2017年3月2日，和田垦区公安局阿克兰干派出所对王某某的非法上访行为进行训诫，下达训诫书。二二四团信访办对王某某信访事项进行书面答复，王某某不同意书面答复意见，又以同一信访事项先后到团、师信访部门反映问题。2017年3月30日，和田垦区公安局对王某某扰乱国家机关工作秩序的行为处以行政拘留10日的处罚。王某某又以同一信访事项到和田地区纪检委举报和兵团信访局上访。王某某还两次欲赴北京上访被拦截返回，一次赴北京欲上访被两名干部从北京劝返回二二四团。王某某离开辖区到北京销售红枣。王某某在北京期间，多次给连队干部、团场领导及十四师信访局干部打电话、发短信，要求解决其生活上的困难，解决其低保问题，并每月给其家庭一袋米、一袋面、一桶油，如不能满足其要求，将继续到北京国家信访局上访。 为了证实上述指控的犯罪事实，和田垦区检察院提交了相关书证；证人张某某、屈某某、过某某等证人的证言；被告人王某某的供述与辩解等证据。 公诉机关认为，被告人王某某因不合理诉求未得到解决，缠访、闹访，多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，依然继续上访，其行为已严重扰乱了十四师信访机关、二二四团机关及连队正常工作秩序，耗费了各级干部和有关职能部门大量的时间、精力和财力。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十条第三款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任，建议在有期徒刑二至三年内判处刑罚。 被告人王某某辩护称其2017年2月9日去北京反映了四个问题，除了公诉机关起诉书中所说的之外，还有一个农资垄断的问题。2017年5月8日被拦截返回并非其欲前往北京上访，而是去焉耆找工作。对起诉书指控的罪名及其余事实无异议，当庭自愿认罪。 经审理查明，被告人王某某于2017年2月9日越级赴北京国家信访局上访，反映团场利费过高、强制让职工购买“经济适用房”、团场设卡收取2元的资源管理费及农资垄断的问题。国家信访局在网上信访系统中向兵团信访局督办。兵团信访局发函要求第十四师信访局于3月22日前办结此信访事项。2017年2月27日、28日，王某某以同一信访事项先后到团、师信访部门反映问题。后经各级各部门核实，被告人王某某所反映的问题均不属实。 2017年3月2日，和田垦区公安局阿克兰干派出所对王某某的非法上访行为进行训诫，下达了训诫书。 2017年3月22日，二二四团信访办对王某某信访事项进行书面答复，王某某不同意答复意见。 2017年3月30日，和田垦区公安局对王某某扰乱国家机关工作秩序的行为处以行政拘留10日的处罚。 2017年4月，王某某又以同一信访事项到和田地区纪检委举报，此案件于4月10日由师市纪委转交团纪委调查核实，4月10日至20日，由团纪委、信访办工作人员组成调查组，对王某某反映的有关问题进行初步核实，经核实王某某反映的问题不属实。 2017年4月14日，王某某以同一信访事项越级到兵团信访局上访。 2017年4月30日，王某某欲赴北京上访，5月4日被二二四团党委派出两名干部从北京劝返回二二四团。 2017年5月8日，王某某乘车欲赴北京上访，行至于田县检查站时被拦截返回，后由团政法办、信访办及连队干部在信访办办公室对王某某进行了政策解释和思想教育疏导，王某某仍表示不满。 2017年6月15日，王某某称其上访主要是对团场政策不理解，通过团场领导和各科室政策解释、思想教育疏导，其已经全面了解掌握团场政策，在息诉息访承诺书上签名，保证今后不再为此事为由上访。 2017年12月5日，王某某离开辖区到北京销售红枣。王某某在北京期间，多次给连队干部、团场领导及十四师信访局干部打电话、发短信，要求解决其生活上的困难，解决其低保问题，并每月给其家庭一袋米、一袋面、一桶油，如果不能满足他的要求，他将继续到北京国家信访局上访。2018年2月25日，二二四团考虑全国“两会”即将召开，为确保两会前的社会稳定，团场安排一名信访干部和一名民警到北京稳控王某某。3月2日，在将王某某带离北京时，王某某在机场趁乱脱管。 另查明，二二四团针对其妻子生病、家庭困难的情况，连队干部集资为其购买铺设了10卷滴灌带，为其枣园上水一次；连队为其申报了第三季度临时救助，发放救助金5000元；二连党支部对王某某家庭给予了生活救助，发放了米、面、油；王某某妻子及长子回老家期间，二连党支部书记过玉朝个人出资，给予其次子生活费650元；2017年10月，工会帮扶王某某家庭2000元资金，团社政科发放救济口粮米、面、油一份。 上述事实，有公诉机关提交下列证据并经庭审质证予以证实： 1、报案材料。证明案件来源为相关部门报案。 2、户籍证明。证明被告人王某某符合扰乱国家机关工作秩序罪主体要件。 3、被告人归案情况说明。证明被告人王某某系被抓获。 4、2017年3月2日和田垦区公安局阿克兰干派出所对王某某做出的（2017）第1号和田垦区公安局阿克兰干派出所训诫书。证明被告人王某某因非法上访受到训诫。 5、2017年3月30日和垦公（治）行罚决字（2017）073号和田垦区公安局行政处罚决定书。证明王某某非法上访被和田垦区公安局行政拘留10天。 6、被告人王某某的供述与辩解。证明2017年2月9日被告人王某某赴北京国家信访局上访；3月30日，和田垦区公安局因非法上访事项拘留被告人王某某10日。2017年3月22日被告人王某某上访事项得到答复，被告人王某某在答复意见书上签了名，但不同意该答复意见。 7、证人张某某、余某某、屈某某、木某、过某某、朱某某的证言。证明被告人王某某上访事项均不属实，其不断上访的行为系缠访、闹访。国家各级机关因其缠访、闹访行为付出了大量的人力、精力、财力。 8、兵团第十四师二二四团信访案卷。证明被告人王某某系非法上访。 以上证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性,足以认定。 本院认为，被告人王某某违反《信访条例》的规定，多次上访并越级上访，其上访事项经核实均不属实，系无理由缠访、闹访以期达到不劳而获的目的。在被公安机关训诫、行政处罚后拒不改正，仍然不断非法上访。十四师各级信访机关、二二四团机关及连队等机关部门为处置其上访行为进行多人次稳控。被告人王某某闹访、缠访行为已严重扰乱了十四师信访机关、二二四团机关及连队正常工作秩序，耗费了各级机关部门及相关干部大量的时间、精力和财力。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 被告人王某某犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑二年。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年4月29日起至2020年4月28日止。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向新疆生产建设兵团第十四师中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长 罗  启  柏 审判员 张  晓  群 审判员 巴伊麦·伊米提 二〇一八年九月十一日 书记员 李  晓  婷