广西壮族自治区融安县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0224民初718号 原告：刘忠德，男，1962年12月24日出生，汉族，中专文化，住广西融安县。 委托诉讼代理人：罗仕龙，融安县法律服务所法律工作者。 被告：伍金活，男，1957年9月14日出生，汉族，农民，住广西融安县。 被告：郑桥彩，女，1972年2月24日出生，汉族，农民，住广西融安县。 以上二被告共同委托诉讼代理人：李炳田，广西华恒信律师事务所律师。 第三人：融安县长安镇隘面村隘面屯第一村民小组。 负责人：伍海余，男，1968年8月15日出生，汉族，小学文化，农民，住广西融安县。融安县长安镇隘面村隘面屯第一村民小组组长。 委托诉讼代理人：李炳田，广西华恒信律师事务所律师。 原告刘忠德与被告伍金活、郑桥彩、第三人融安县长安镇隘面村隘面屯第一村民小组土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年7月3日立案后，依法适用普通程序，于2018年8月22日与另4件基于相同的事实理由原告起诉的土地租赁合同案合并公开开庭进行了审理。原告刘忠德及其委托诉讼代理人罗仕龙、二被告及第三人共同委托诉讼代理人李炳田、第三人负责人伍海余到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘忠德向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告于2011年6月28日签订的《土地租赁协议书》、2018年4月30日签订的《土地租赁协议书》补充协议书合法有效。2.判令被告支付提前终止土地租赁协议补偿费10431元给原告。3.判令被告提前终止土地租赁协议返还原告已付租金6489元及补偿金2820元，共9309元。以上2、3两项合计：19740元。4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年，原告在甘蔗站租赁被告承包地的基础上，延长租赁期限，扩大投资，进行农业科技综合开发，在该屯屯长伍海田的见证下，达成了《土地租赁协议书》，约定被告将本户位于长眉岗的96.14平方米自留地租赁给原告。当时，原告以明显高于国家建设征地标准，以每亩地45000元的价格，租赁被告自留地长期使用。该协议书还约定如在原告租赁土地期间，国家征用土地导致终止租赁协议书的，被告除依法领取土地征地补偿费外，余下所得一切补偿归原告所有。被告于2011年7月5日提前领取原告付给的土地全部租金6489元。按照当时租赁每亩地每年300元计，被告一次性从原告手上领取了60年以上的土地租金。同时如期交付土地给原告使用，协议书如期生效履行。原告在该宗土地上种植了5120株优质果树，围墙，工具房等，融安县征地办测量点数认可。2018年5月13日，融安县土地房屋征收办公室，根据建设需要，征用了融安县隘面村隘面屯第一村民小组部分土地，包括了被告位于长眉岗的96.14平方米自留地，现实际面积为0.141亩。按照《征收集体土地协议书》、《收储留地安置用地协议》规定，征收被告土地面积为0.141亩，共取得相关补偿费为19740元。按照原、被告《租赁土地协议》及《补充协议》的约定，被告应取得补偿款为6489元，余下补偿款10431元应为原告所有，为此，加上被告已领取原告9309元土地租金及补偿款。被告共应付给原告19740元。综上，原告根据《农村土地承包法》第十条、第十六条、第三十七条，合法土地承包经营权流转取得了该宗土地的经营权，现因国家建设需要征地，导致土地租赁协议终止，原告实际丧失了60年以上的租赁土地的经营权。损失难于估量。取得相应的补偿也在情理、法理之中。因被告在领到原告给付的租金后，没有尽协议约定义务配合原告到征地部门办理相关征地补偿费手续，原告的合法权益将无法保障。为此，原告被迫依法起诉维权，请人民法院支付原告诉求。 被告伍金活、郑桥彩辩称，1.依法判决驳回刘忠德的诉讼请求；2.诉讼费用由被答辩人承担。理由：一、2011年6月28日，原告与被告签订《土地租赁协议书》，2018年4月30日原告与被告签订《土地租赁协议书》补充协议，因违反我国《农村土地承包法》第四条第二款、第二十条、第五十五条、第五十七条等规定是无效的。这两份协议名为租赁实为买卖，属于买卖或者变相买卖农村承包土地的行为，依法应当认定为无效。二、根据我国《合同法》第五十二条第五项的规定，该买卖土地的行为属于合同无效的行为。根据《合同法》第五十六条规定，无效的合同自始没有法律约束力。本案应当根据《合同法》第五十八条的规定进行处理，因该合同取得的财产应当予以返还。综上所述，刘忠德的诉讼请求因违反农村承包地不得买卖的法律规定，依法不应当得到支持。为此，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 第三人融安县隘面村隘面第一村民小组述称，1.依法判决驳回刘忠德的诉讼请求；2.诉讼费用由被答辩人承担。一、原告与被告签订的《土地租赁协议书》以及双方签订的《土地租赁协议书》补充协议，因违反我国《农村土地承包法》第四条第二款、第二十条、第五十五条、第五十七条等规定是无效的。这两份协议名为租赁实为买卖，属于买卖或者变相买卖农村承包土地的行为，依法应当认定为无效。二、根据我国《合同法》第五十二条第五项的规定，该买卖土地的行为属于合同无效的行为。根据《合同法》第五十六条规定，无效的合同自始没有法律约束力。本案应当根据《合同法》第五十八条的规定进行处理，因该合同取得的财产应当予以返还。综上所述，刘忠德的诉讼请求因违反农村承包地不得买卖的法律规定，依法不应当得到支持。为此，请求法院依法判决驳回刘忠德的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的等证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 2011年7月5日，原告刘忠德作为承租方（乙方）与被告伍金活、郑桥彩作为出租方（甲方）签订《土地租赁协议书》，协议内容“一、为了加快经济发展，增强民族团结和城乡镇建设相结合，共创文明和谐社会，经甲乙双方友好协商，达成协议，甲方将融安县隘面寨1、2队长眉岗自留地块96.14平方米土地一片，自愿出租给乙方，为明确双方的事宜，签订以下条约：二、租赁时间，从2011年06月12日起，按国家土地租赁的规定自动续期，续期不再另签合同，协议继续有效，长期租用。三、租赁内容：该地块位置是甲方位于隘面寨1、2队长眉岗的自留地，以甲方提供的地界为准，经双方现场确定（见附图）；四、租金及支付方式：按每平方米/元计算，总面积为96.14平方米，共计租金6489元（大写陆仟肆佰捌拾玖元正），乙方在确定四界后一次性付清所有租金，续期不再另收租金；甲方收款后，必须开具收据凭据，并加盖手印。五、本协议自双方签字后，该土地的一切使用权归乙方所有，乙方在该地界范围内，可根据需要合理使用、招租，转让，甲方不得以任何理由干涉乙方。六、该地块如遇政府或单位征用，所有建筑物补偿归乙方所有，土地补偿按国家规定全部归乙方所有，其他所有补偿费等，都归乙方所有，所有补偿费用与甲方无关，但甲方必须出具证明材料，义务配合乙方办理各种相关补偿手续。七、甲方将土地租给乙方后，乙方拥有一切物权，若国家有新政策，要求乙方在该地范围内办理各种相关手续及证件的，甲方应义务出具相关手续。八、该土地出租，甲方协助办理水、电、通行等手续，手续费用由乙方自理。九、甲方出租的地块，保证权属无争议，如发生权属争议，一切责任由甲方负责，在争议不得解决的情况下，（从争议之日起10天内），乙方有权终止协议并要甲方赔偿乙方租金的2倍金额给乙方。十、乙方在该地施工期间，如有本村人员来干涉，应由甲方负责处理相关事宜。十一、租地界尺寸，见附图为准。十二、自合同签订之日起，任何一方都不得私自修改或终止合同，如有违约，造成对方经济损失的，违约方要给予损失方一切经济损失的10倍以上的赔偿金额。如有发生争议，可双方友好调解，若调解协商不成，任何一方可向当地仲裁机关或人民法院起诉。十三、本合同一式四份，甲乙双方各执两份，双方签字后的合同具有同等法律效力。以上条约，望相互遵守，本合同经双方签字后生效。”。第三人时任屯长伍海田在该合同上见证人栏签名并加盖上融安县隘面村隘面屯公章。合同签订当日，原告支付给被告租金6489元之后使用该宗土地种植果树柑子，砌围墙、建房等。 2016年融安县人民政府因高速路延长线项目建设用地规划拟征收包含被告案涉诉讼土地在内的第三人融安县隘面村隘面屯一队部分集体土地，并通知了第三人及原告。2016年12月16日，原告刘忠德与融安县土地房屋征收办公室签订一份《青苗及地面附着物补偿协议》，就征地范围内青苗及地面附着物补偿达成补偿协议，其中补偿原告种植的柑子77520元、房子20970元、围墙18689元，合计117179元。其他涉及土地补偿等问题多方协商中。 2018年4月30日，原告刘忠德（乙方）与被告伍金活（甲方）签订一份《隘面〈土地租赁协议书〉补充协议》，协议内容为“一、双方根据2011年6月起签订的《土地租赁协议书》中的约定，乙方租用了甲方的隘面村长眉岗土地约0.14亩，一次性支付租金每亩人民币45000元，租期为‘长期租用。’；二、现因政府征用该宗土地，甲方不能继续履行《土地租赁协议书》中的租赁义务，按《土地租赁协议书》规定，甲方应对乙方作出补偿；三、补偿办法，在现有的征地款中，乙方在原已付给甲方的人民币45000元租金的基础上，乙方再从现征地办确认的面积每亩补偿人民币2万元给甲方，甲方总计得租金和征地款共计人民币6.5万元，其余征地款及政府回购补偿款全部作为甲方提前终止协议补偿给乙方的经济损失补偿金，该款由隘面屯直接支付给乙方；实际面积及金额以征地协议为准；四、双方达成协议，付清款后，双方结清所有债务，不存在任何经济纠纷，不得后悔，如有违反协议，将按本协议金额的5倍赔偿给乙方；五、本协议一式两份，经双方签字后生效，甲乙双方各持壹份，双方签字后的协议具有同等法律效力。”，协议签订后，原告支付给被告伍金活、郑桥彩补发隘面屯东面征地款2820元。 2018年5月13日，融安县土地房屋征收办公室与第三人签订一份《征收集体土地协议》，征收第三人集体土地5.186亩（水田），按每亩补偿40000元计算，在规定时限内签订征收土地协议的，每亩奖励20000元。合计人民币311160元。该补偿款约定发放至第三人处转入其委托的隘面村隘面屯二队集体账户，其中征收被告伍金活户的水田0.141亩，补偿土地补偿金额5640元及奖励金额2820元。 2018年5月13日，融安县土地房屋征收办公室与第三人签订了一份《留地安置协议》，协议约定安置第三人被征收土地总面积5.186亩（水田5.186亩）的10%即0.5186亩毛地为留地安置用地。2018年5月13日，融安县土地房屋征收办公室与第三人签订了一份《收储留地安置用地协议》，政府征收第三人该宗征收土地的安置用地0.5186亩，土地按80万元/亩计算，收储金额为0.5186亩×80万元/亩＝414880元。该收储款约定发放至第三人处转入其委托的隘面村隘面屯二队集体账户，其中收储被告伍金活户土地0.0141亩，收储金额为11280元。 原告与被告因案涉土地补偿款及安置用地收储款归属问题产生纠纷，协商不下，原告遂起诉至本院，请求：1.确认原告与被告于2011年6月28日签订的《土地租赁协议书》、2018年4月30日签订的《土地租赁协议书》补充协议书合法有效。2.判令被告支付提前终止土地租赁协议补偿费10431元给原告。3.判令被告提前终止土地租赁协议返还原告已付租金6489元及补偿金2820元，共9309元。以上2、3两项合计：19740元。4.本案诉讼费由被告承担。 综合原、被告的诉辩意见及本案的证据，本院认为本案的争议焦点是：一、原告与被告之间签订的《土地租赁协议书》及《隘面〈土地租赁协议书〉补充协议》是否合法有效？二、被告是否应当支付原告提前终止租赁协议的补偿费？三、被告是否应当返还原告已支付的租金及已支付给被告的补发隘面屯东面征地款？ 本院认为，关于争议焦点一原告与被告之间签订的《土地租赁协议书》及《隘面〈土地租赁协议书〉补充协议》是否合法有效的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。”，第二十条规定“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。…”，第三十七第一款规定“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”。 原告与被告签订的《土地租赁协议书》及《隘面〈土地租赁协议书〉补充协议》虽是双方当事人的真实意思表示，但从双方订立的合同内容及租赁期限及租金约定数额、交付方式及补偿所得款项归属等约定来综合分析，被告将其所承包的集体土地长期转租给原告，并且一次性付清全部租金，将承包土地的所有权益转让给原告，双方之间的约定名为租赁土地实为买卖土地，违反了上述法律的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，原告与被告签订的《土地租赁协议书》及《隘面〈土地租赁协议书〉补充协议》应为无效。 关于争议焦点二被告是否应当支付原告提前终止租赁协议的补偿费问题。原告与被告之间所签订的合同无效，无效合同自始没有法律约束力。原告与被告对合同无效负有同等过错。原告实际使用了被告所承包的土地种植果树及建造了地面附着物，在融安县人民政府因规划征收案涉土地后，已就原告该部分青苗及地面附着物与原告签订了《青苗及地面附着物补偿协议》，补偿了原告种植的柑子及建造的房屋、围墙等损失合计117179元。原告所诉请的补偿款实为政府征收原告所承包的集体土地后，留地安置用地收储款，该收储款应为承包集体土地承包者所享有。故原告要求被告再支付提前终止土地租赁协议补偿款10431元的诉请，本院不予支持。 关于争议焦点三被告是否应当返还原告已支付的租金及已支付给被告的补发隘面屯东面征地款的问题。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本院认为，原告与被告签订的两份协议名为租赁实为买卖，违反了法律的规定，合同无效，双方对合同无效都负有相应的过错。庭审中经询问被告，其表示愿意全额退还原告所支付的租金6489元及返还原告已支付给被告的补发隘面屯东面征地款2820元。基于公平原则，综合原、被告双方的过错程度，对于原告该项诉请，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第十六条、第二十条、第三十七条的规定，判决如下： 一、确认原告刘忠德与被告伍金活、郑桥彩于2011年7月5日签订的《土地租赁协议书》及于2018年4月30日签订的《隘面〈土地租赁协议书〉补充协议》无效； 二、被告伍金活、郑桥彩应于本判决生效之日起十日内返还原告刘忠德交纳的租金6489元； 三、被告伍金活、郑桥彩应于本判决生效之日起十日内返还原告刘忠德支付的补发隘面屯东面征地款2820元； 四、驳回原告刘忠德的其他诉讼请求。 义务人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院申请执行。 案件受理费294元，由原告刘忠德负担244元，被告伍金活、郑桥彩负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  黄秀红 审 判 员  林随干 人民陪审员  廖 昱 二〇一八年九月十七日 法官助理王涛 代书 记员  周 龙