福建省南平市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽07行初22号 原告高凤兰，女，1964年8月14日出生，汉族，住福建省大田县。 原告陈凯，男，1986年4月8日出生，汉族，住厦门市思明区。 共同委托代理人郑小伟，福建联商律师事务所律师。 共同委托代理人陈大樑（系两原告的亲属），男，居民，住大田县。 被告三明市人民政府，住所地三明市梅列区红岩新村**。 法定代表人余红胜，市长。 委托代理人林凤冠、兰玲，三明市人民政府法制办工作人员。 第三人大田县园林管理处，住所地福建省大田县均溪镇凤山西路１号。 法定代表人林国强，主任。 委托代理人郑桂英，福建岩城律师事务所律师。 委托代理人陈开华，大田县园林管理处工作人员。 第三人三明市人力资源和社会劳动保障局。。住所地三明市梅列区红岩新村２４幢 法定代表人吴成城，局长。 委托代理人郭传强，高中茂，三明市人力资源和社会劳动保障局工作人员。 原告高凤兰、陈凯不服三明市人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于201８年８月６日、８月２７日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人郑小伟、陈大樑，被告三明市人民政府的委托代理人林凤冠、兰玲，第三人大田县园林管理处的委托代理人郑桂英、陈开华，第三人三明市人力资源和社会劳动保障局的委托代理人郭传强，高中茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年６月７日，被告三明市人民政府作出明政行复［2018］１１号行政复议决定书，决定撤销被申请人三明市人力资源和社会劳动保障局作出的明人社伤认（大田）［2018］56号《工伤认定决定书》，责令被申请人三明市人力资源和社会劳动保障局自收到决定书之日起60日内重新作出具体行政行为。 原告高凤兰、陈凯诉称，陈大栋（已去世）系原告高凤兰之夫，原告陈凯之父。陈大栋生前系大田县园林管理处的职工。2017年10月25日陈大栋到单位上班，在到达其工作场所之一的白岩公园物业办公室时，突发疾病，后返回家中休息，９时１０分被家人送到医院急救，经抢救无效死亡。2018年２月１日，三明市人力资源和社会劳动保障局作出工伤认定决定书，认定陈大栋死亡为工伤。2018年６月７日，被告三明市人民政府作出明政行复［2018］１１号行政复议决定书，撤销了该工伤认定决定。被告作出的该复议决定是错误的。白岩公园物业办公室是大田县园林管理处的管理范围。根据工作分工也是陈大栋的工作区域范围，该物业不仅与陈大栋从事的日常工作有承接关系，并且是其工作岗位。陈大栋在该物业办公室突发疾病，并在４８小内经抢救无效死亡应当认定为工伤。被告三明市人民政府的行政复议撤销三明市人力资源和社会劳动保障局作出的工伤认定决定，认定事实错误。请求法院撤销该行政复议决定。 原告高凤兰、陈凯在法定期限内向本院提交了以下证据：1、身份证、户口簿复印件，证明原告是陈大栋的第一顺序继承人，有权起诉。2、身份证、国家职业（工种）及等级证书、大田县园林管理处工作人员去向牌、签到表及工作笔记、劳动合同书、活期储蓄明细清单，证明陈大栋与大田县园林管理处存在劳动合同关系，从事绿化管理岗位工作，并做好工作笔记等事实。3、门诊病历、证明书及居民死亡医学证明书，证明陈大栋在上班期间突发疾病，经抢救无效死亡的事实。4、证明三份及身份证复印件，证明2017年10月25日上午，陈大栋在单位上班期间突发疾病及抢救过程等事实。5、陈大栋同志追思会主持词、悼词及身份证复印件，证明陈大栋同志生前系大田县园林管理处的职工，及陈大栋于2017年10月25日上班期间突发疾病经医院抢救无效的事实。6、三明市人力资源和社会保障局工伤认定决定书，证明三明市人力资源和社会保障局作出工伤认定决定，认定陈大栋死亡为工伤。7、三明市人民政府行政复议决定书，证明三明市人民政府作出复议决定撤销了三明市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定。8、大田县园林管理处工作人员陈松的证言，证明大田县园林管理处工作分工陈大栋生前和陈松负责白岩公园物业区域范围内的各项工作，并证明该物业办公室为陈大栋的工作岗位。9、工作手册，证明陈大栋白岩公园物业及其场所为陈大栋生前的工作岗位。 被告三明市人民政府辩称，1、行政复议程序合法。被告作出行政复议收案、受理、调查、审批、决定、送达等各个环节，均按照法定的行政复议程序和时限办理。2、行政复议内容合法。三明市人力资源和社会劳动保障局已查明当天陈大栋未到单位签到上班的情形下，未进一步调查核实即认定白岩公园物业办公室即为陈大栋的工作岗位，并据此作出工伤认定，该认定主要事实不清，证据不足，依法应予撤销。3、原告起诉的事实和理由不能成立。原告主张白岩公园物业办公室是陈大栋的工作场所之一证据不足。管理范围不等同于工作场所，工伤认定也没有确凿的证据证明大田县园林管理处的管理范围白岩公园物业办公室就属于陈大栋的工作场所。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告三明市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、行政复议申请补正通知书；2、行政复议案件立案审批表、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书；3、三明市人力资源和社会劳动保障局和原告提交的行政复议答复书；4、行政复议延期审理通知书、行政复议决定书及市政府公文处理审批单；5、相关文书送达回证。证据1-5证明被告依法受理、审理行政复议，程序合法。6、身份证、户口簿、劳动合同书、工资卡、签到表；7、门诊病历、证明书及居民死亡医学证明书；8、工伤认定申请表、受理告知单、工伤认定举证通知书、工伤认定询问调查笔录、证明、工伤认定决定书。证据6-8证明三明市人力资源和社会劳动保障局作出工伤认定决定，认定事实不清，证据不足，应予撤销。被告作出行政复议决定撤销该工伤认定是正确的。 第三人大田县园林管理处辩称，1、原告诉称“事发当天，陈大栋到单位上班，并到达其工作场所之一的白岩公园物业办公室”与事实不符。陈大栋的办公室是在大田县园林管理处的五楼，当天上午其并未到单位签到，还未上班。白岩公园物业办公室虽然在大田县园林管理处的管理范围之内，但并不是陈大栋的工作场所之一，也不是其工作岗位，与其日常工作没有承接关系或辅助关系，不是合理的延伸区域。2、陈大栋不是在工作时间突发疾病。从物业管理工作人员范训涛的证词来看，其在到达白岩公园物业办公室前就已有发病症状，离开物业时是骑车回家，说明身体尚且正常。回家后身体突然不行了，送医院抢救。说明其是在家中突发疾病的。3陈大栋不是在工作时间、工作地点突发疾病死亡，不应认定为工伤。三明市人民政府的行政复议撤销工伤认定决定书是正确的，原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。 第三人大田县园林管理处在法定期限内向本院提交了以下证据：1、签到表1份，证明2017年10月25日上午，陈大栋未到单位签到上班。2、物业服务合同书，银行转帐单，证明大田县园林管理处将白岩公园的物业承包给泉州舒心园物业有限公司管理，白岩公园物业管理办公室是该公司的办公场所，不是园林管理处的办公场所，更不是陈大栋的上班场所。3、照片3张，证明白岩公园物业管理办公室离园林管理处的办公楼尚有一段距离。 第三人三明市人力资源和社会劳动保障局述称，2017年10月25日上午陈大栋前往单位上班，8时许到时达属于大田县园林管理处管理范围的白岩公园物业办公室时，因其身体不适无法到时单位的办公室签到，已是突发疾病，后回家经抢救无效死亡，符合在工作时间和工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡视同工伤的情形。本局作出工伤认定决定书，符合法定程序和法律规定，请求法院予以维持工伤认定决定。 第三人三明市人力资源和社会劳动保障局未向法院提交证据。 上述证据经庭审质证，各方对对方证据的真实性均无异议，本院对双方的证据均予以采用。 经审理查明，陈大栋（已去世）系原告高凤兰之夫，原告陈凯之父。陈大栋生前为第三人大田县园林管理处的工作人员，从事绿化管理岗位工作，主要负责白岩公园和兴田路河滨景观的绿化巡查工作。2017年10月25日上午陈大栋前往单位上班，8时许到达白岩公园物业办公室，感到身体不适，出现胸闷、流鼻涕等症状。遂未到单位办公室签到，返回家中休息。9时20多分家人将其送到医院急救，经抢救无效死亡，死亡原因为猝死。2018年2月1日，经原告高凤兰、陈凯申请，三明市人力资源和社会劳动保障局作出明人社伤认（大田）【2018】56号《工伤认定决定书》，对陈大栋死亡认定为视同工亡。第三人大田县园林管理处不服该工伤认定，向三明市人民政府申请复议，2018年6月7日，被告三明市人民政府作出明政行复［2018］11号行政复议决定，以主要事实不清，证据不足为由，撤销三明市人力资源和社会劳动保障局作出的工伤认定决定。原告高凤兰、陈凯不服该复议决定，诉至本院，要求法院撤销该行政复议决定。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤。该法条规定的工作岗位包括职工日常的工作场所和外出履行职务行为时的场所。本案双方争议的焦点是陈大栋在白岩公园物业办公室突发疾病是否是在工作岗位突发疾病。对此本院分析如下：首先，白岩公园物业办公室是泉州舒心园物业有限公司在大田县设立的办公场所，并非第三人大田县园林管理处的办公场所，也不是陈大栋的日常工作场所，陈大栋的办公室在大田县园林管理处办公楼五楼，因此，陈大栋的日常工作岗位是在大田县园林管理处办公楼五楼，白岩公园物业办公室不是陈大栋的日常工作岗位。其次，虽然陈大栋的主要工作为负责白岩公园和兴田路河滨景观的绿化巡查工作，但是当天突发疾病时，陈大栋并未在履行绿化巡查职务工作，而是到白岩公园物业办公室。陈大栋到白岩公园物业办公室是否是为了履行职务工作应当有相应的证据证明，三明市人力资源和社会劳动保障局在没有证据证明陈大栋到白岩公园办公室是为了履行职务工作的情况下，认定陈大栋在白岩公园办公室突发疾病是在工作岗位突发疾病，事实不清，证据不足。综上，三明市人民政府作出明政行复［2018］11号行政复议决定，以主要事实不清，证据不足为由，撤销三明市人力资源和社会劳动保障局作出的工伤认定决定，并无不当，应予维持。原告提出白岩公园物业办公室是陈大栋的工作岗位的诉讼理由，因无证据证明该事实，本院不予采纳，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高凤兰、陈凯的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告高凤兰、陈凯各负担２５元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  张文硕 审 判 员  吴良福 代理审判员  李 欣 二〇一八年九月六日 书 记 员  王历宏 本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。