山东省泰安市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁09行初92号原告王思宇，女，1991年1月28日出生，汉族，住泰安市。委托代理人王昌国，男，1964年9月1日出生，汉族，住泰安市。委托代理人冯丽利，女，1981年10月2日出生，汉族，住泰安市。被告泰安市人民政府。住所地泰安市泰山区擂鼓石大街西首。法定代表人李希信，市长。委托代理人孙平，山东泰山蓝天律师事务所律师。委托代理人朱聪，泰安市人民政府信息公开办公室工作人员。原告王思宇与被告泰安市人民政府政府信息公开纠纷一案。本院于2018年7月6日受理后，于2018年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序，于2018年8月14日公开开庭进行了审理。原告王思宇的委托代理人王昌国、冯丽利，被告泰安市人民政府（以下简称市政府）的委托代理人孙平、朱聪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告市政府于2018年2月12日收到王思宇提出的政府信息公开申请，于2018年3月6日作出泰信公告(2018)第21号政府信息公开告知书并于2018年3月7日向王思宇邮寄送达。政府信息公开告知书的主要内容为：泰安市财源大街西段旧城区改建一期工程范围内土地为国有建设用地，不涉及宅基地、集体土地，你申请的信息不存在。对本告知书如有异议，你可以在收到本告知书之日起六十日内向山东省人民政府（地址：济南市历下区泉城路319号，山东省行政复议办公室）申请行政复议或者在六个月内向泰安市中级人民法院（地址：泰安市望岳东路8号）提起行政诉讼。原告王思宇诉称：被告实施征收的“财源大街西段旧城区改建一期工程”范围内含有集体土地，在含有集体土地上依照《国有土地上房屋拆迁补偿条例》实施征收行为违法。被告作出的泰信公告（2018）第21号告知书内容违法。诉讼请求为：一、确认泰信公告（2018）第21号告知书内容违法；二、诉讼费由被告承担。原告王思宇向本院提交了以下证据：证据一：2010年4月13日泰安日报05版刊登的拆迁公告，拆迁公告上已经明确写明：集体土地上的房屋拆迁按泰政发（2004）48号文件规定执行。证明在拆迁范围内，含有集体土地。证据二：泰安市两轴工程建设指挥部文件，泰两轴建字（2010）7号，第1页，财西社区居民房屋改造，由财西社区参照城中村改造模式组织实施。第2页，居委会居民拆迁安置补偿后，居民住宅拆迁安置补偿后，其所占宅基地不再根据征用补偿，由土地部门签订收回协议。第2页，拆迁社区住宅院落，按土地使用证载明土地面积或合法批准宅基地面积80%结算回迁建筑的面积。第4页，第二部分（1）拆除在租赁居委会集体土地上建设的生产经营等非住宅房屋，对地上建筑物按照被拆除房屋。（2）拆除居委会利用集体土地，建设并出售给个人，用于生产经营等非住宅房屋，对地上建筑物按重置成新价格进行补偿。证明在2010年4月10日发布拆迁公告的拆迁范围内，也即后来2013年5月14日发布的泰安市人民政府关于财源大街西段旧城区改建一期工程的同一范围内的财西社区拥有集体土地，原来拆迁公告上有关于集体土地的补偿，也有关于在集体土地租赁出售的补偿，而到了征收后，同一范围内的集体土地应该还在财西社区内。被告市政府辩称：一、答辩人已经对被答辩人提出的政府信息公开申请进行答复，被答辩人提出的诉讼请求无事实和法律依据，依法应当驳回被答辩人的诉讼请求；二、答辩人已经在法定期限内作出答复，程序合法；三、被答辩人针对泰信公告（2018）第21号告知书提起诉讼，但是原告请求法院依法确认在征收范围内含有集体土地，并确认在含有集体土地的地块上实施《国有土地上房屋拆迁补偿条例》违法，不属于同一诉讼请求，该请求无事实和法律依据。综上，请求驳回被答辩人诉讼请求。被告市政府在举证期限内向本院提交了以下证据：证据一：政府信息公开申请表，证明泰安市政府于2018年2月12日收到原告当场提交的政府信息公开申请书。证据二：政府信息公开申请协助调查的函，2018调30号，泰安市国土资源局关于政府信息公开申请协助调查的回复意见，泰信公告2018第21号政府信息公开告知书及EMS快递单，证明泰安市政府进行查询原告所申请的信息不存在，被告于2018年3月6日做出政府信息公开告知书，并于3月7日向其邮寄送达。被告已经在法定期限内做出答复，符合政府信息公开条例第24条规定。经庭审质证，原告王思宇对被告市政府提交证据的质证意见是：我们诉的是泰信公告内容违法，不是程序违法，被告提交的证据是关于程序的问题，不是回复内容的问题，所以我们认为被告提交的证据与本案无关。我们有原件，今天没带。对证据一的回复有异议，明明范围内有集体土地，被告说没有，我们有证据证明有集体土地。对证据二国土资源局的回复，违反土地管理法第43、44、45条，在含有集体土地的土地上实施国有土地上的房屋征收与补偿条例违法，信息回复不符合实际。被告市政府对原告王思宇提交证据的质证意见是：因原告提交的证据均系复印件，真实性无法确定，且原告提起的政府信息公开案件，原告所提交的证据与本案无关。被告于2013年5月12日公布的关于征收泰安市财源大街西段旧城区改建一期工程范围内国有土地上房屋决定的公告针对的是征收范围内的国有土地上的房屋，不涉及宅基地和集体土地，所以原告申请的征收该范围内宅基地及集体土地的批准文件不存在。本院对各方当事人经质证无异议的证据予以认定，对有异议的证据综合分析予以认定。经审理查明：2018年2月12日，原告王思宇向被告泰安市人民政府提交政府信息公开申请表。申请公开内容为“征收泰安市财源大街西段旧城区改建一期工程范围内的宅基地、集体土地（原来财西街、三联居委会等）的批准文件等政府信息”。被告泰安市人民政府于2018年2月12日收到王思宇提出的政府信息公开申请，于2018年2月12日向市国土资源局发出协助调查的函，市国土资源局于2018年2月26日向市政府信息公开办公室作出了回复意见，市政府于2018年3月6日作出政府信息公开告知书并于2018年3月7日向其邮寄送达。政府信息公开告知书的主要内容为：泰安市财源大街西段旧城区改建一期工程范围内土地为国有建设用地，不涉及宅基地、集体土地，你申请的信息不存在。对本告知书如有异议，你可以在收到本告知书之日起六十日内向山东省人民政府（地址：济南市历下区泉城路319号，山东省行政复议办公室）申请行政复议或者在六个月内向泰安市中级人民法院（地址：泰安市望岳东路8号）提起行政诉讼。本院认为：被告泰安市人民政府于2018年2月12日收到王思宇提出的政府信息公开申请，于2018年3月6日作出泰信公告(2018)第21号政府信息公开告知书并于2018年3月7日向王思宇邮寄送达。其程序符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定。本案中，原告王思宇申请公开的信息为“征收泰安市财源大街西段旧城区改建一期工程范围内的宅基地、集体土地（原来财西街、三联居委会等）的批准文件等政府信息”。因泰安市财源大街西段旧城区改建一期工程的征收针对的为国有土地上房屋，不涉及宅基地、集体土地，因此，原告王思宇申请的信息不存在。被告市政府作出的政府信息公开告知书就该事实向原告王思宇进行了告知，符合《政府信息公开条例》第二十一条及《山东省政府信息公开办法》第二十六条的相关规定，已经履行了其公开义务。综上，被告泰安市人民政府依据其调查核实的情况作出的政府信息公开告知书（泰信公告（2018）第21号）答复内容符合法律规定，程序合法，已经履行了其答复义务，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王思宇的诉讼请求。案件受理费50元由原告王思宇负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  魏长青审 判 员  李 腾人民陪审员  吴乃山二〇一八年九月四日书 记 员  许安冉