江苏省无锡市滨湖区人民法院行 政 判 决 书（2018）苏0211行初129号原告周丹红，性别××年××月××日生，××族。委托代理人蔡军（系原告丈夫），××族，现住江苏省无锡市锡山区。被告无锡市公安局，住所地江苏省无锡市梁溪区崇宁路**。法定代表人谢晓军，该局局长。委托代理人周中华、袁峻，该局工作人员。被告江苏省公安厅，，住所地江苏省南京市扬州路**法定代表人刘旸，该厅厅长。委托代理人戴羽白，马啸，该厅工作人员。原告周丹红不服被告无锡市公安局(以下简称市公安局)政府信息公开及被告江苏省公安厅（以下简称省公安厅）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月16日立案受理后,依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭进行了审理。原告周丹红及其委托代理人蔡军，被告市公安局委托代理人周中华、袁峻，被告省公安厅委托代理人戴羽白，马啸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周丹红诉称，2016年11月16日，无锡市公安局锡山分局（以下简称锡山公安分局）作出锡公（查）行罚决字（2016）2376号《行政处罚决定书》，对其处以行政拘留五日的行政处罚。因锡山公安分局受被告市公安局直接领导，系被告市公安局设立管理的分设下属机构，两者属同一行政机关，被告市公安局可以查询、获取并保存锡山公安分局制作的信息，故其于2017年12月28日向被告市公安局申请政府信息公开，要求获取“1、延长传唤至24小时的《延长传唤审批表》；2、询问查证完毕的时间；3、15:55以后关于询问查证的相关记录；4、《行政处罚审批表》完成审批的时间；5、我被送拘离开查桥派出所的时间。”被告市公安局收到该申请后，于2018年1月15日向其出具[2017年]依告第026号《政府信息依申请公开告知书》（以下简称《告知书》），告知其向锡山公安分局申请涉案信息。其对《告知书》不服，向被告省公安厅申请行政复议，但被告省公安厅作出苏公复决字（2017）5号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》）认为《告知书》内容正确，程序合法，维持了被告市公安局作出的《告知书》。现请求：1、撤销《告知书》，责令被告市公安局按其申请公开政府信息；2、撤销《复议决定书》。原告周丹红提交了以下证据：1、《告知书》；2、《复议决定书》；3、无锡市规划局网页截图；4、市公安局网页截图；5、锡山公安分局网页截图；6、锡国土资信告（2017）0472号《政府信息公开告知书》；7、锡公（查）行罚决字[2017]1805号《行政处罚决定书》；8、周丹红的户口簿。被告市公安局辩称，其于2017年12月28日收到原告周丹红邮寄的《信息公开申请表》后，于2018年1月15日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）作出《告知书》，并于同日向原告周丹红邮寄送达。《告知书》告知原告周丹红向锡山公安分局提出申请，同时提供了锡山公安分局的单位地址。综上，其作出的《告知书》内容适当，程序合法，请求驳回原告周丹红的诉讼请求。被告锡山公安分局提交了以下证据：1、《信息公开申请表》及对应信封、周丹红身份证复印件；2、《告知书》及邮寄凭证。被告省公安厅辩称，其于2018年2月8日收到原告周丹红的行政复议申请后，于次日受理并向原告周丹红邮寄送达苏公复受字[2018]4号《江苏省公安厅行政复议申请受理通知书》（以下简称《受理通知书》）。同日，其向被告市公安局送达苏公复答字[2017]17号《江苏省公安厅行政复议提交答复通知书》（以下简称《提交答复通知书》）。2018年2月13日，被告市公安局向其提交行政复议答复材料。经审查，被告市公安局作出的《告知书》内容正确，程序合法，其遂于2018年4月2日作出《复议决定书》并邮寄送达原告周丹红、被告市公安局。综上，其作出的《复议决定书》内容合法，程序正当，请求驳回原告周丹红的诉讼请求。被告省公安厅提交了以下证据：1、《行政复议申请书》及对应信封、周丹红身份证、邮件跟踪查询单；2、《受理通知书》及对应信封、邮寄凭证；3、《提交答复通知书》；4、《行政复议答复书》；5、《复议决定书》、邮寄凭证、邮件跟踪查询单。经庭审质证，原告周丹红对被告市公安局提交的证据无异议，但不认可《告知书》内容。被告省公安厅对被告市公安局提交的证据无异议。原告周丹红对被告省公安厅提交的证据无异议，但不认可《复议决定书》内容。被告市公安局对被告省公安厅提交的证据无异议。被告市公安局、省公安厅对原告周丹红提交的证据1、2、7无异议，对证据4真实性无异议，但不认可证明目的，对证据5无法确认真实性，对证据3、6、8认为与本案无关联性。本院对上述证据认证如下：原告周丹红所举的证据1-2、7，被告市公安局、省公安厅所举的证据，具有真实性、合法性和关联性，对其证明效力予以确认。原告周丹红所举其余证据与本案无关联性，本院不予采信。经审理查明，2016年11月16日，锡山公安分局作出锡公（查）行罚决字[2016]2376号《行政处罚决定书》，对原告周丹红处以行政拘留五日。2017年12月28日，原告周丹红向被告市公安局邮寄《信息公开申请表》，要求获取“1、延长传唤至24小时的《延长传唤审批表》；2、询问查证完毕的时间；3、15:55以后关于询问查证的相关记录；4、《行政处罚审批表》完成审批的时间；5、我被送拘离开查桥派出所的时间。”被告市公安局于2017年12月28日收到该申请后，于2018年1月15日作出《告知书》，告知周丹红：“经查，该案由我局锡山分局办理，请根据相关规定，向锡山公安分局（（地址：锡山区华夏中路**申请获取符合条例规定的政府信息”。同日，被告市公安局向原告周丹红邮寄送达《告知书》。次日，原告周丹红收到《告知书》。因不服《告知书》，原告周丹红于2018年2月5日向被告省公安厅邮寄《行政复议申请书》。2018年2月8日，被告省公安厅收到该申请后，于次日作出《受理通知书》并向原告周丹红邮寄送达。2018年2月9日，被告省公安厅向被告市公安局送达《提交答复通知书》。2018年2月13日，被告市公安局向被告省公安厅提交行政复议答复材料。被告省公安厅经审查后认为被告市公安局作出的《告知书》内容正确，程序合法，遂于2018年4月2日作出《复议决定书》维持了《告知书》，并于2018年4月4日邮寄送达原告周丹红和市公安局。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第一款规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，告诉申请人作出更改、补充。本案中，对原告周丹红作出锡公（查）行罚决字[2016]2376号《行政处罚决定书》的行政机关系锡山公安分局，原告周丹红向被告市公安局申请公开该行政处罚过程中的涉案信息，因该信息并非被告市公安局履职过程中制作、保存的信息，故被告市公安局在《告知书》中向原告周丹红告知向锡山公安分局申请获取符合《政府信息公开条例》规定的政府信息，同时提供了锡山公安分局的地址，该答复内容符合法律规定。被告市公安局收到信息公开申请后，在15个工作日内作出了《告知书》，并向原告周丹红送达，程序合法。被告省公安厅依法受理原告周丹红提出的行政复议申请后，经过审查，在法定期限内作出《复议决定书》，该决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回原告周丹红的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告周丹红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  包瑾玲人民陪审员  刘成凤人民陪审员  丁霞静二〇一八年九月十四日书 记 员  邵 健本案援引法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》：第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》：第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；