河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书(2017)豫0102行初167号原告唐素清，女，1956年4月22日出生，汉族，现住日本。委托代理人张凌昊，男，1957年9月14日出生，汉族，现住日本。被告郑州市金水区人民政府，住所地：郑州市金水区。法定代表人魏东，职务区长。委托代理人张鹏，金水区文化路街道办事处工作人员。委托代理人潘成林，大沧海律师事务所郑州分所律师。原告唐素清诉被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）行政给付一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月7日受理后，于2017年8月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告唐素清、原告委托代理人张凌昊，被告郑州市金水区人民政府的委托代理人张鹏、潘成林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，郑州市郑花路37号院1号楼2单元22号房屋是原告的合法财产，被告非法拆除原告住宅、非法征收。被告存在非法恶化原告居住条件、非法恶化原告临时安置期居住条件、非法吞食原告合法财产与地下室、非法设立奖补条件的行为。被告应依法承担因非法强拆形成的举证责任、返还原告房屋和必须具备的居住条件。请求法院判决：一、被告强拆原告住宅违反物权法第四条、违反民法第七十五条第二款；责令被告遵守建设用地规划许可证法律规定，农业路站工程完工后，在施工临时用地上照原样重建被拆房屋，完整归还原告的以下原有物权并为其重新办理相应的物权凭证。被告不得收回原告合法的JS1-（191）-003宗地使用权；被告原地归还原告62048平方米套内建筑面积的房屋；被告原样归还与13.61平方米土地使用权面积相应的地下室。二、被告按照征收与补偿方案第十一项的下列各项规定，发给原告补助，共计18880.96元。三、确认被告设定不公平的双重标准临时安置补偿费，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条和物权法第四十条第三款。被告从强拆之日起，至完整归还原告的原物权为止，向原告支付与隔壁邻居相同价格单价的下列临时安置费，以保障原告临时安置的居住条件。按每月每平方米套内建筑面积33.4元的单价，支付第一年的临时安置费25041.98元;以后每年递增26%，支付原告第一年的临时安置费。四、确认被告参照以违法补偿为前提，设立奖补时间奖励，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条和物权法第四十二条第三款。被告参照征收与补偿方案同等奖补数量，按照房屋建筑面积的30％给予原告不住及30000元搬家奖励。五、确认被告毁坏原告的室内财产，赔偿原告室内装修费5万元，赔偿室内物品（新）实物或10万元。原告向本院提供了以下证据、证据：1、郑国用（2003）第JS8036号国有土地使用证。证明原告拥有JS1-（191）-003宗地使用权。其使用权分摊面积为13.61平方米。2、郑房权证字第××号房屋所有权证。证明原告的郑花路37号院1号楼2单元22号住宅受法律保护。该房屋所有权证的房产分户图上注明套内建筑面积，并盖有郑州市房产产权监理处产权证专用章。该房产分户图显示唐素清房屋附属有合法建造的阳台。3、郑房测绘队房产分户图实测尺寸。证明原告郑花路37号院1号楼22号房屋的合法套内面积为62.48m2，原告房产证分户图证面漏载3.19m2阳台的套内面积，原告邻居23号住宅的套内面积为35.92m2。4、郑花路37号院1号楼的建设工程规划（建筑）许可证及全部附图。证明该楼的阳台和地下室都是依建筑许可证建造的合法建筑。5、金水区房屋征收补偿办公室摸底调查分户汇总表。证明被告确认郑花路37号院1号楼附属有的627.6m2地下室。被告在自己制作的该摸底调查分户汇总表中，确认原告房屋中有互联网、天然气、暖气、有线电视、水表、电表等设备。被告确认原告只选产权调换。6、郑规地字第410100201219135号建设用地规划许可证、附件。证明该建设用地规划许可证附件、核准建设用地明细表记载建设用地3841.00m2，公共道路0.00m2，其它用地53355.3m2，证明农业路站建设用地规划许可证附图中没有地面道路建设用地红线。该建设用地规划许可证附图及附件名称栏记载，该许可证应当有两份附图，名称分别是建设用地选址定位图和建设用地选址红线图。该附图证明原告居住的郑花路37号院1号楼不在核准的3841.00m2建设用地规划红线内。被告故意隐秘这两份附图不交。该建设用地规划许可证附件的遵守事项第3项依法规定其它用地为施工期间的临时用地，建设项目完成后应恢复原状。7、郑国土资文[2013]318号文件及（2013）第282号土地测绘成果。证明郑州市国土资源局对郑规地字第410100201219135号建设用地规划许可证的规划拆迁范围进行认真审核后，确认原告的郑花路37号院1号楼的证号为（2003）JS8036号国有土地使用证不在规划拆迁范围之内、郑花路37号院1号楼的JS1-（191）-003宗地的用益物权依法不被收回。8、遭强拆的室内物品损失清单。证明原告郑花路37号院1号楼22号住宅的成套室内家具。9、天然气居民用户使用证。证明被强拆的原告房屋内有燃气热水器。10、征收决定通告。证明涉案征收决定明文规定没有涉案建设用地规划许可证的规划红线，不能确定郑花路37号院1号楼22号房屋为征收对象。涉案征收决定设定建筑面积等面积调换安置房的补偿方法，严重恶化原告的居住条件。涉案征收决定设定双重标准临时安置费，严重恶化原告临时安置期的居住条件。涉案征收决定规定临时安置期为36个月，非被征收人原因导致无法按期交房的，自逾之月起按原临时安置补助费的双倍进行发放。11、[2013]1511号行政复议决定书。证明郑州市人民政府确认被告对唐素清房屋的拆迁行为违法。原告唯一的生存居住空间已被非法剥夺。郑州市人民政府采信了原告证据。郑州市人民政府对被告提交的国有土地上住宅房屋征收产权调换协议书，不予采信。12、郑州市公安局2013年8月29日110出警记录、现场照片及文化路分局案件侦办大队、郑公文（侦）受案字[2013]4271号案件侦办记录卷宗。证明被告非法破门入室毁坏、抢劫原告财产。13、郑州市中级人民法院退回原告起诉书的邮件详情单。证明郑州市中级人民法院立案一庭法官付保东法官，以行政复议期间不得提起行政诉讼为由，于2014年3月20日使用国际快递将2013年12月26日的行政诉讼起诉书退回原告。14、（2014）郑行初字第112号案件送达回证。证明本案首任承办法官耿立按照原告诉讼请求将本案案由定为强制拆除。15、（2015）中行初字第232号案件法庭审理笔录。证明原告在2015年11月10日法庭上陈述的是2014年4月1日起诉书的诉讼请求，不是2013年12月26日起诉书的诉讼请求。16、（2015）中行初字第231号案件法庭审理笔录。证明被告承认原告的房屋处于临时用地。17、英地天骄华庭一期2室1厅78平二手房的售房资料。证明该房的建筑面积为78.7平方米，其套内面积只有55.0平方米，共有分摊面积高达30.0%。该房的建筑面积售价为31385元/平方米，折合成套内面积售价为44906元/平方米。18、建业天筑2室2厅1厨1卫90平米新房销售资料。证明该房的建筑面积为90.00平方米，其套内面积只有65.63平方米，共有分摊高达27.1%以上。19、郑发（2012）21号《中共郑州市委郑州市人民政府关于加强城乡规划土地建设管理和投融资工作的意见》。证明郑州市人民政府明确规定按原有套内面积安置，以保障被征收人在房屋被征收后居住条件、生活质量不降低。由征收人承担增大共有分摊面积的责任费用，对被征收人免费上浮建筑面积20%。20、《关于国有土地上征收补偿的实施意见》郑政文[2014]191号。证明郑州市人民政府明确规定按原有套内面积安置，以保障被征收人在房屋被征收后居住条件、生活质量不降低。由征收人承担增大共有分摊面积的责任费用，对被征收人免费上浮建筑面积20%。21、郑花路37号院1号楼未进行登记房屋认定处理意见表。证明本案被告在制作征收决定时，通过将建成年份伪造成1953年的违法手段，将建成于1989年的郑花路37号院1号楼认定为未经审批的非法建筑，对该楼业主合法的627.6m2地下室共同财产不予补偿、非法吞食。22、《国土资源部办公厅关于开展2013年度全国土地变更查临时用地审核工作的通知》（国土资厅发〔2014〕15号）。证明国土部依据土地管理法第五十七条，明文规定缺少临时用地合同的不能通过临时用地审核，属于违法使用土地。铁路、公路、机场、港口码头等交通工程项目的建设施工临时用地适用《土地管理法》第五十七条，此类临时用地审核、管理代码为G-JT）。23.河南省实施土地管理法办法。证明河南省实施土地管理法办法第四十三条规定临时用地依照土地管理法第五十七条的规定执行。临时用地期满，应当恢复原状，退还土地。被告以临时用地为由，收回原告拥有的国有土地使用权的行为违法。24、原告房屋评估报告。证明该房屋评估报告明确记载估价对象室内由住户自行装修。25、我家装修得花都少钱。证明2018年8月23日时点，郑州市80平米建筑面积的简单装修概算为7.02万元。26、室内物品损失价值清单。证明2018年8月23日时点，网购买回原告被损、被抢物品所需费用为82391元。27、英地天骄华庭小区毛坯房的售房资料。证明建成于2012年-2015年的英地天骄华庭二手毛坯房的建筑面积售价在27500-31690元/平方米之间。折合套内面积售价在39286-45271元/平方米之间。依法原地重建的原告房屋的价值应该远在英地天骄华庭二手毛坯房的上限之上，建筑面积价值应远高于31690元/平方米，套内面积价值应远高大于45271元/平方米。28、郑州中院纪委纪律处分结论。证明（2015）中行初字第231号行政裁定书伪造起诉日期、枉法裁判。（2015）中行初字第231号、232号卷宗装订混乱。29、郑公文（侦）受案字[2013]4271号受案回执。证明公安局受理原告房屋被抢的报案并出警记录。30、[2013]629号行政复议案件卷宗中原告房屋被抢后的照片。证明被告非法破门入室毁坏、抢劫原告财产。被告辩称，《郑州市金水区人民政府郑州市轨道交通2号线工程黄河路农业路站房屋征收决定》是严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行的，符合中华人民共和国的法律法规，不存在违法情况。此项目的实施依法进行了各项审批，符合各项规划。郑州市金水区人民政府郑州市轨道交通2号线工程黄河路农业路站房屋征收决定的通告，是严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行的。该项目作为郑州市发展轨道交通重点工程的一部分，依法经过了国家发改委的批复意见、规划等审批程序，有国家发展和改革委员会的立项说明、国土资源局关于此项目符合土地利用总体规划意见、建设用地规划许可证、规划调查蓝线和土地调查红线图等。该项目建设过程中所形成的行政性文件表明此项目符合城乡规划和专项规划，符合土地利用总体规划，符合国民经济和社会发展规划。《郑州市轨道交通2号线工程黄河路农业路站房屋征收与补偿安置方案》之前金水区政府房屋征收部门及房屋征收实施单位对在征收范围内的所有房屋逐一进行了权属、区位、用途、建筑面积等情况组织了摸底调查进行汇总，广泛听取了被征收房屋利害关系人的意见。之后结合由中立的第三方房屋评估机构该区为的房屋价格进行评估结果，金水区房屋征收办乡组织拟订征收补偿方案的意见并形成请示文件报被告予以核准。被告接到请示及材料后通过组织有关部门和人员以会议的方式对其可行性进行论证，最终形成初步的补偿方案意见稿并在征收范围内的各个社区及街道公布，征求征收区域内的各住户意见。金水区房屋征收部门对反映的意见进行梳理和总结，对其中的普遍性意见形成书面性请示材料报被告请示，并根据反映的普遍性意见对征收补偿方案的意见稿进行修改向被告予以请示。被告在听取了房屋征收部门关于征收范围内被征收人对征收补偿方案的意见后，将有关意见收集、汇总和分析，对其中合法的建议予以采纳，并修改了补偿方案发布了《郑州市轨道交通2号线工程黄河路农业路路站房屋征收与补偿安置方案》。被告人的诉求于法无据，是对法律法规的片面理解。对原告的补偿应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，不适用物权法。本案因被告对原告的房屋的征收行为引起，原告提起的为行政给付之诉，按照特别法优先的的法律适用原则。2017年8月31日，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条有关规定和郑政（行复决）〔2017〕208号的要求，依法作出金房征补决〔2017〕6号房屋征收补偿决定书，原告可根据该房屋征收补偿决定书获得相应补偿。请求人民法院依法驳回。被告向本院提交以下证据：1、房屋征收补偿决定书一份，证明被告已经于2017年8月31日对原告作出了房屋征收补偿决定。2、郑州铁路运输法院行政判决书，证明原告对被告作出的征收补偿决定不服提起行政诉讼，该征收补偿决定至今尚未履行。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1-7,9,10，11真实性予以认可；对证据19、20、22、23为政府文件不属于证据，被告不予质证；对证据其他证据的真实性不予认可，关于证据8该照片没有拍摄人、时间不能证明照片中的房屋为原告的房屋，也不能证明照片上的房屋现状，为原告房屋拆除前的现状，其他证据均不是新证据且为复印件真实性无法核实。原告房屋在被告2013年7月13日作出的房屋征收书之内，原告关于其房屋不在征收范围之内的主张不能成立。依据相关法律规定和政府文件在房屋征收中对被征收人补偿的征收面积应以产权证记载的为准，所以原告关于其房屋补偿面积的主张不能成立。原告对被告提交的证据质证意见如下：该征收决定书是在原告起诉之后，强拆4年之后作出且该决定书已经被郑州市铁路运输法院撤销。该补偿决定书实体内容不认可，与征收决定书上内容一致。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、2、3、5、6、7、8、9、10、11、15、16予以认定，因证据13、14、17、18、21、24、25、26、27、29、30在原审庭审中并未出示与质证，原告在本次开庭时提交，对该证据本院不予认定。证据28因与本案没有关联性不予认定。证据19、20、22、23为依据，本院不予认定。证据4、12系原告申请调取的证据，因本院并未调取，该证据不予认定。对被告提供的证据予以认定。经审理查明，原告唐素清在郑州市金水区原郑花路37号院拥有私人住宅一套，并于2003年6月12日经原郑州市房地产管理局核发（郑房权证字）第××号房屋所有权证，该证载明：房屋所有权人为唐素清，房屋坐落于金水区郑花路37号院1号楼2单元22号，丘（地）号为0562300732，产别为私产，结构为混合，房屋总层数7，所在层数5，建筑面积64.26平方米。于2003年11月20日经被告郑州市人民政府核发郑国用（2003）第JS8036号国有土地使用权证，该证载明，土地使用权人唐素清，坐落于金水区郑花路37号院1号楼2单元22号，地号为JS1-191-003-1，地类（用途）为住宅用地，使用权类型为划拨，使用权面积及分摊面积均为13.61平方米。2012年8月30日，郑州市城乡规划局颁发（郑规地字第410100201219135号建设用地规划许可证，用地单位为郑州市轨道交通有限公司，用地项目名称为郑州市轨道交通2号线农业路站，用地位置位于农业路花园路交叉口，地块面积57196.30平方米，建设用地3841.00平方米，其他用地53355.30平方米。该许可证附件遵守事项栏中第3条内容为“其它用地为施工期间的临时用地，建设项目完成后应恢复原状。”2013年7月13日，郑州市金水区人民政府发布《关于郑州市轨道交通2号线工程黄河路站农业路站房屋征收决定的通告》，通告载明征收项目名称为郑州市轨道交通2号线工程黄河路站、农业路站；征收范围为黄河路与花园路交叉路南侧、农业路花园路交叉口；同时，通告明确了被征收人享有行政复议及行政诉讼的权利，并以附件的形式公布了征收补偿方案。该征收补偿方案中明确了房屋征收人为郑州市金水区人民政府，征收房屋的时间为2013年7月13日至2013年8月12日。同时，还明确了征收与补偿安置的相关法律依据。经郑州市金水区文化路街道办事处和郑州市金水区房屋征收补偿办公室的住宅摸底调查显示，原告房屋内有互联网络、天然气、暖气、有线电视、水表、电表。唐素清房屋被被告拆除。2013年12月17日原告唐素清以其没有得到任何补偿，自己的房屋被被告强拆为由，向郑州市人民政府申请行政复议。2014年3月9日，郑州市人民政府作出郑政(行复决)〔2013〕1511号《行政复议决定书》，决定确认金水区人民政府对原告房屋的拆迁行为违法，责令金水区人民政府依法采取补救措施。2017年8月31日，被告向原告作出房屋征收补偿决定，原告对该决定不服提起诉讼，补偿决定现未履行。原告不服，来院起诉。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第二十七条第一款，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。被告在与原告未签订拆迁补偿协议的情况下拆除原告房屋的行为违法。原告请求工程完工后在原地重建被拆房屋归还物权并办理相关物权凭证。原告所在居民楼已被拆迁，在原地重建已无可能，原告此项诉讼请求并无相关法律依据，本院不予支持。原告要求被告给予搬迁补助费3855.6元、物业管理补助费2313.36元、电话移机费158元、互联网费158元、管道燃气费3500元、集中供暖费6426、有线电视320元、水表400元、电表400元、太阳能拆迁费800元、热水器拆迁费200元。因原告所述各项补助费与分户调查表一致且被告对原告要求的补助费用没有异议，对该项诉讼请求本院予以支持。被告制定的住宅房临时安置补助费，按被征收房屋认定建筑面积每平方米每月12元的标准发给被征收人，再按每平方米每月8元的标准发给被征收人临时安置补贴，每月不足1200元的，按1200元发放。被告制定不足1200元按1200元发放的标准考虑了被征收人的基本生活需求，该标准适用所有被征收人员，并不存在不公平双重标准的情况。被告制定的征收补偿方案称被征收人在2013年8月11日前签订协议、搬迁完毕并经验收合格的，征收人按认定建筑面积上浮20%给予补助，同时给予30000元的搬家奖励。该搬家奖励是在被征收人与被告签订协议的前提下存在的。原告与被告并未签订协议，搬家奖励的基础条件不成立，原告要求被告给予搬家奖励的诉讼请求本院不予支持。关于原告屋内物品、装修损失问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，在行政赔偿案件中，原告应对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。原告房屋现已拆除，关于原告房屋内的物品及装修的证据仅有原告提供的照片。原告屋内简单装修，对原告要求的装修费5万元予以支持。根据原告提供照片上的屋内物品及损坏情况酌情确定被告赔偿原告5万元屋内物品损失。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条、第七十四条第二款第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第六条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第八项之规定，判决如下：（1）确认被告郑州市金水区人民政府强拆原告唐素清位于郑州市郑花路37号院1号楼2单元22号房屋的行为违法。（1）被告郑州市金水区人民政府在判决生效15日内给付原告唐素清补助费用18880.96元。（1）驳回原告唐素清要求在农业路站工程完工后在原地照原样重建被拆房屋，完整归还原有物权并办理物权凭证的诉讼请求。（1）驳回原告唐素清要求确认被告郑州市金水区人民政府设立不公平的双重临时安置补偿费违法，并要求被告郑州市金水区人民政府给予原告唐素清与其邻居相同单价的临时安置费的诉讼请求。（1）驳回原告唐素清要求确认被告郑州市金水区人民政府以违法征收为前提设立奖补期限违法，并要求被告郑州市金水区人民政府给予原告唐素清奖励的诉讼请求。（1）被告郑州市金水区人民政府赔偿原告唐素淸室内财产损失10万元。案件受理费50元，由被告郑州市金水区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  李 宁人民陪审员  王建新人民陪审员  朱志专二〇一八年九月十三日书 记 员  马锐科附相关法律法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；违法征收、征用财产的；造成财产损害的其他违法行为。第六条受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。