内蒙古自治区苏尼特右旗人民法院民 事 判 决 书（2018）内2524民初495号原告：苏尼特右旗农牧和科技局，住所地苏尼特右旗。统一社会信用代码：×××。法定代表人：苏日塔拉图，该局局长。委托诉讼代理人：兰建平，内蒙古德华律师事务所律师。委托诉讼代理人：格根苏努嘎，内蒙古德华律师事务所律师。被告：内蒙古苏尼特肉业有限责任公司，住所地苏尼特右旗。组织机构代码：XXX。法定代表人：白音通拉嘎，该公司总经理。委托诉讼代理人：苗永军，内蒙古星洋律师事务所律师。原告苏尼特右旗农牧和科技局（以下简称农牧局）诉被告内蒙古苏尼特肉业有限责任公司（以下简称苏尼特肉业公司）民间借贷纠纷一案，本院于2018年11月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告农牧局委托诉讼代理人兰建平、乌日古木拉（后变更为格根苏努嘎），被告苏尼特肉业公司委托诉讼代理人苗永军到庭参加诉讼。后因案件复杂，本院依法转入普通程序继续审理，原告农牧局委托诉讼代理人兰建平、格根苏努嘎，被告苏尼特肉业公司委托诉讼代理人苗永军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告农牧局向本院提出诉讼请求：1、要求被告立即偿还借款本金6740000元，违约金7012176.4元（至2018年10月），合计13752176.4元；2、要求被告承担本案诉讼费。事实和理由：被告于2016年6月至7月间冬羔提前出栏收购牧民合同羊时，因贷款不能及时到位，不能按时兑付牧民的收购款，向原告提出借款，2014年9月2日原、被告签订了《借款合同书》，被告向原告借款13766418元、在合同签订中被告支付了收购款250213元，被告实际借款金额为13516205元，借款期限从2014年9月3日起至2014年11月3日止，双方约定被告未按合同规定时间偿还借款，被告应承担从借款之日起至还款为止每月2%的违约金。被告于2014年9月开始还款，到2015年2月共计还款6776205元，剩余6740000元至今未还，经原告多次催要无果，为此特向贵院起诉，请求依法予以判决。被告苏尼特肉业公司辩称，1、借款合同事实存在，借款数额需要双方核对，原告提出的被告还款数额不予认可，我公司应还款3000000元左右；2、合同约定的违约金部分过高不合理，不应进行惩罚性赔偿，不应该支持；3、本案的案由确定是错误的，一是民间借贷司法解释是自然人之间、法人之间的，而金融机构的不适用民间借贷，政府是不能作为借贷合同主体；二是合同的性质是根据约定的权利义务来确定的，本案的实际情况是政府为企业垫付了拖欠牧民的收购羊款，本质上不是借贷，双方订立的协议是虚假的意思表示，按照《民法总则》164条规定，应该以隐藏的意思来确定案件性质，本案实际上是垫付而不是借贷。所以原告主张的违约金是不应该支持的，因为是虚假的意思表示。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人真实性无异议的证据，有原告农牧局提供的《借款合同书》、借条、授权委托书、股权决定书、农牧局账本、银行转账凭证等本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年6月至7月间苏尼特右旗冬羔提前出栏，被告苏尼特肉业公司向当地牧民收购羔羊，因无足够资金给付购羊款，向原告农牧局提出借款，原、被告于2014年9月2日签订《借款合同书》，合同主要内容为：“为按时兑付牧民收购款，农牧局与苏尼特肉业公司协商签订借款合同，由农牧局通过旗财政局向牧民支付收购款，苏尼特肉业公司负责偿还借款，借款金额为13766418元；用于支付牧民出栏冬羔时的收购款（由财政通过一卡通代支付）；借款期限从2014年9月3日起至2014年11月3日止，如实际借款与该日期不符，以实际借款日期为准；用苏尼特肉业公司的库存物质（牛、羊肉系列产品）价值11000000元的和800只活羊，价值400000元作为抵押品，不足部分或到还款日仍未全部还款，用苏尼特肉业公司规模化养殖园所有建筑物作为抵押，价值15000000元；若未按时还款则承担从借款之日起至还款为止每月2%违约金。”合同签订后原、被告双方并未就抵押物进行抵押登记。2014年9月3日被告苏尼特肉业公司向原告出具借条一张，写明：今借到苏尼特右旗农牧局13766418元，借款用于2014年冬羔出栏兑付牧民收购羊款。2014年9月4日被告农牧局按照《借款合同书》约定由财政通过一卡通代支方式向牧民支付4000000元，2014年9月10日支付3000000元，2014年9月16日支付4000000元，2014年9月22日支付2516205元，以上被告实际借款总额为13516205元。因被告在此期间向牧民支付250213元，故余款原告未再出借。被告苏尼特肉业公司于2014年9月11日通过银行转账向原告偿还借款694000元，2014年12月1日偿还600000元，2014年12月11日偿还480000元，2015年1月8日500000元，2015年1月13日偿还1000000元，2015年1月16日偿还100000元，2015年1月19日偿还1300000元，2015年2月3日偿还102205元，2015年2月4日偿还1000000元，2015年2月6日偿还1000000元，以上被告偿还借款合计6776205元（含用苏尼特肉业公司的库存肉和800只活羊变卖处理款），剩余6740000元未给付。另查明，在案件审理中原告苏尼特右旗农牧业局依据苏尼特右旗机构改革方案，于2019年3月更名为苏尼特右旗农牧和科技局。本院认为，本案争议焦点是：关于原告是否符合民间借贷的主体问题？违约金数额是否适当，是否应予调整？（一）关于原告是否符合民间借贷的主体问题。被告提出根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十一条规定，民间借贷主体应为法人之间、其他组织之间以及它们相互之间订立，原告不属于此规定主体范围的抗辩，但该规定未明确法人只能是企业法人，被告不能对该法条做限制性理解。法律、行政法规并未禁止政府或政府分支机构出借款项，且原告是为了被告生产临时、紧急需要才出借，原、被告之间借款合同是双方真实意思的表示，不违反法律法规的强制性规定，合同合法有效。被告应按照合同约定的期限返还借款，现被告已逾期构成违约，故原告农牧局关于偿还借款本金6740000元的诉讼请求本院予以支持。被告虽提出还款数额不符，还偿还3000000元左右借款的抗辩，但未提供相应证据佐证，故本院不予认定。（二）关于原告农牧局主张的违约金问题。《借款合同》约定，若未按时还款则承担从借款之日起至还款为止每月2%违约金。该计算标准显然过高。对于该6740000元逾期付款损失问题，双方当事人均未提交证据予以证明，本院综合衡量全案情况认为，逾期付款损失为款项接收方即原告的利息损失，但原告方作为行政机关其出借本金本身不是为了盈利。同时考虑到，我国合同法规定当约定违约金过分高于或低于违约造成的损失时可予以调整的立法本意，旨在以弥补损失为基准点，同时适度体现一定的惩罚性，因此案涉违约金的计算，在以逾期年利率6%为标准的基础上计算。因原告只主张到2018年10月，故违约金计算如下：被告于2014年9月11日偿还借款694000元，剩余借款为12822205元，从2014年11月4日至2014年11月30日，12822205×0.5%×27天/30天=57699.92元；2014年12月1日偿还600000元，剩余借款为12222205元，从2014年12月1日至2014年12月10日，12222205×0.5%×10天/30天=20370.34元；2014年12月11日偿还480000元，剩余借款为11742205元，从2014年12月11日至2015年1月7日，11742205×0.5%×28天/30天=54796.96元；2015年1月8日偿还500000元，剩余借款11242205元，从2015年1月8日至2015年1月12日，11242205×0.5%×5天/30天=9368.5元；2015年1月13日偿还1000000元，剩余借款10242205元，从2015年1月13日至2015年1月15日，10242205×0.5%×3天/30天=5121.1元；2015年1月16日偿还100000元，剩余借款10142205元，从2015年1月16日至2015年1月18日，10142205×0.5%×3天/30天=5071.1元；2015年1月19日偿还1300000元，剩余借款8842205元，从2015年1月19日至2015年2月2日，8842205×0.5%×15天/30天=22105.51元；2015年2月3日偿还102205元，剩余借款8740000元，1日利息为8740000×0.5%×1天/30天=1456.67元；2015年2月4日偿还1000000元，从2015年2月4日至2015年2月5日，7740000×0.5%×2天/30天=2580元；2015年2月6日偿还1000000元，从2015年2月6日至2018年10月，原告主张44个月，不违反法律规定，6740000×0.5%×44个月=1503020元。以上违约金总计1681590.1元。综上所述，原告农牧局的诉讼请求在法律规定范围内予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百九十六条、第二百零六条、第二百零七条，《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十一条、第二十六条、第二十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉的若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，判决如下：一、被告内蒙古苏尼特肉业有限责任公司于本判决生效之日起十日内偿还原告苏尼特右旗农牧和科技局借款本金6740000元及违约金1681590.0元，合计8421590.1元；二、驳回原告其他诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费104313元，由原告苏尼特右旗农牧和科技局负担33562元，被告内蒙古苏尼特肉业有限责任公司负担70751元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。审 判 长 王 晓 燕审 判 员 斯日古楞人民陪审员 刘 荣 芳二〇一九年九月三日书 记 员 白 玉 龙附：相关法律条文1、《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。2、《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十一条法人之间、其他组织之间以及它们相互之间为生产、经营需要订立的民间借贷合同，除存在合同法第五十二条、本规定第十四条规定的情形外，当事人主张民间借贷合同有效的，人民法院应予支持。第二十九条借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；3、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉的若干问题的解释（二）》第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。4、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付延迟履行金。申请执行提示：法律文书生效后，当事人申请执行的期间为二年，即从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。