湖北省武汉市硚口区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鄂0104行初17号 原告施昌秀，女，1936年12月20日出生。 委托代理人王树伟，湖北诚智成律师事务所律师。 被告武汉市硚口区民政局，住所地武汉市硚口区集贤路**。 法定代表人徐春林，局长。 委托代理人顾涛，湖北维力律师事务所律师。 第三人王弄玉，男，1929年12月10日出生。 原告施昌秀不服被告武汉市硚口区民政局作出的婚姻登记行为，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月26日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。因王弄玉与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。因第三人下落不明，本院向其公告送达起诉状副本、参加诉讼通知书、开庭传票，第三人无正当理由未到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本院依法组成由审判员柳青担任审判长，人民陪审员李翠兰、易武军参加的合议庭于2018年8月23日公开开庭审理了本案。原告施昌秀及委托代理人王树伟，被告武汉市硚口区民政局的行政首长宋雄、委托代理人顾涛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年4月24日,原告施昌秀与第三人王弄玉到被告武汉市硚口区民政局处申请离婚登记，被告对相关材料进行审查后于同日进行离婚登记并颁发L420104-2017-001062号离婚证。 原告诉称，2017年4月24日，原告与第三人被第三人子女欺骗到被告处办理离婚登记，被告受理原告与第三人的申请并进行离婚登记。被告作出的离婚登记行为严重违法，具体理由如下：第三人不具备完全民事行为能力，被告不予审查；原告与第三人申请离婚不是二人真实意思的表示；原告与第三人在办理离婚登记时签名均系伪造；被告未使用离婚协议通用版本。原告故诉至法院，要求1、判令被告受理原告与王弄玉离婚登记申请的具体行政行为违法;2、判令宣告被告2017年4月24日作出的原告与王弄玉离婚登记具体行政行为（离婚证号：L420104-2017-001062；离婚证印制号0063990064、0063990065）无效或者撤销该具体行政行为；3、判令注销原告与王弄玉的离婚登记证书，恢复其婚姻关系；4、判令被告赔偿原告精神损害抚慰金人民币5万元整；5、判令被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交了以下证据： 证据1、离婚登记审查处理表、离婚登记告知单、离婚登记告知书、离婚登记询问笔录（2份）、申请离婚登记声明书、婚姻登记申请人诚信确认书、情况说明。上述证据拟证明被告违法受理原告和王弄玉离婚申请，上述表单是被告工作人员伪造的，均不是原告签名和手印，被告工作人员的行为属于严重违法行为。 证据2、离婚证。该证据拟证明被告颁发原告和王弄玉离婚证的具体行政行为严重违法。 证据3、结婚登记档案信息。该证据拟证明原告与王弄玉于2015年8月31日登记结婚，二人共同生活20多年后办理结婚登记，感情非常好，不会在八九十岁时离婚。 证据4、信访事项程序性受理告知书。该证据拟证明原告发现被告在办理离婚登记有违法行为后，通过信访的方式反映情况。 被告辩称，被告对原告、第三人作出的离婚登记事实清楚、证据充分、程序合法。原告的诉讼请求于事实于法无据，请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告向本院提交以下证据： 证据1、原告与第三人的身份证、户口本。该证据拟证明在办理离婚登记时原告与第三人向被告提供了身份证及户口本，原告的户籍所在地在硚口××营房北村。 证据2、申请离婚登记声明书。该证据拟证明原告与第三人办理离婚登记时系自愿申请离婚且离婚原因为感情不和，双方在申请时曾承诺声明内容完全真实，且愿意承担虚假承诺带来的法律后果。 证据3、自愿离婚协议书。该证据拟证明原告与第三人在办理离婚登记时提供了自行书写的离婚协议书，该离婚协议的内容包括离婚意愿、财产分割、子女抚养等，离婚协议书符合法律规定。 证据4、婚姻登记申请人诚信确认书、离婚登记告知单2份、离婚登记询问笔录2份、离婚登记审查处理表。该证据拟证明被告在办理离婚登记时按照相关法律规定向原告与第三人进行了调查、提示、告知与说明，并依法进行审查后作出离婚登记。 证据5、情况说明、结婚登记档案信息。该证据拟证明因原告与第三人结婚证丢失，被告依法要求原告与第三人进行情况说明，并对原告与第三人是否有婚姻关系进行调查。 被告提交以下法律依据：《中华人民共和国婚姻法》。《婚姻登记条例》。《婚姻登记工作规范》。 第三人未到庭参加诉讼，未向本院提交证据。 上述证据经庭审质证，原告对被告的证据1、3无异议。对证据2、4有异议，认为上面的签名均不是本人书写。对证据5情况说明的真实性有异议，认为是虚假的；对登记档案信息有异议。 被告对原告的证据1的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为上述证据均能证明被告依法依规受理离婚申请，但不能达到原告证明目的。对证据2有异议，认为与本案无关。对证据3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为只能证明被告之前办理结婚登记的时间，不能达到原告证明目的。对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关。 本院对上述证据认证如下： 对被告的证据1、3予以认可。对证据2、4，原告提出异议认为上述签名均不是本人所签，但原告在庭审中明确表示不进行笔迹鉴定，且认可其与第三人单独前往被告处办理离婚登记，并无其他人陪同，本院认为原告的异议不能成立，对被告的证据2、4予以认可。对证据5，因原告认可与第三人于2015年8月31日登记结婚的事实，本院认为原告的异议不能成立，对该证据予以认可。对原告的证据1的真实性予以认可，认证意见同对被告的证据2、4的意见，对该证据的证明目的不予认可。对证据2、3的真实性予以认可，对证明目的不予认可。对证据4认为与本案无关。 经审理查明：2017年4月24日,原告与第三人到被告处申请离婚登记，并向被告提交双方的身份证、户口簿及离婚协议书。被告向原告、第三人进行相关调查询问，并向双方出具婚姻登记申请人诚信确认书、离婚登记告知单，原告及第三人在上述材料上签名、捺手印。因原告、第三人结婚证遗失，被告调取双方的结婚登记档案并由双方签署情况说明。被告对上述材料进行审查后认为符合离婚条件，故作出准予离婚登记，并向原告、第三人颁发字号为L420104-2017-001062离婚证。原告认为被告作出的离婚登记行为违法，故诉至本院，提出前述诉讼请求。 本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条第一款“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门……”及第十条第一款“内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记”的规定，被告具有在本辖区内办理婚姻登记的职责。 根据《婚姻登记条例》第十一条规定：办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：一、本人的户口簿、身份证；二、本人的结婚证；三、双方当事人共同签署的离婚协议书。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。第十三条规定：婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。 本案中，原告与第三人自行到被告处申请离婚登记，并提交双方的户口簿、身份证、离婚协议书。在该离婚协议书上，包含对子女抚养、财产分割、债务达成的一致意见，原告与第三人均签字及捺印，并分别手书注明“我自愿离婚、完全同意本协议的各项安排，亦无其他不同意见。”上述情况可以反映原告、第三人自愿申请离婚登记，并提交相应材料。因双方结婚证遗失，被告调取双方的结婚登记档案并由双方签署情况说明，亦可以证明双方的婚姻关系。后被告向原告、第三人出具婚姻登记申请人诚信确认书、离婚登记告知单，并对双方分别进行调查，原告及第三人在调查笔录中亦明确表示自愿离婚及离婚协议书系真实意思的表示，原告、第三人在上述文件上签字捺印。上述情况可以反映被告对原告、第三人提交的证件、证明材料进行审查并已询问相关情况。综合上述情况，本院认为被告对原告、第三人作出准予离婚登记的行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。 原告主张第三人不具备完全民事行为能力，但无证据支持其意见，本院不予支持。原告主张在办理离婚登记时多处签名不是本人所签，但其在庭审中明确表示不同意鉴定，本院对其意见不予支持。原告主张离婚登记不是其与第三人真实意思的表示，亦无证据支持其意见，本院不予支持。原告的第一项诉讼请求指向离婚登记的受理行为，第三项诉讼请求要求注销离婚证恢复婚姻关系，本院认为上述两项诉讼请求一个是离婚登记行为的过程，一个是撤销离婚登记的结果，均包含在要求撤销离婚登记的诉讼请求中。原告要求撤销被告2017年4月24日作出的原告与第三人离婚登记行政行为的诉讼请求于事实于法无据，本院不予支持。原告的第四项诉讼请求要求赔偿精神损害抚慰金5万元于事实于法无据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下： 驳回原告施昌秀的全部诉讼请求。 案件受理费50元，公告费260元，由原告施昌秀负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇至账户：湖北省武汉市中级人民法院；账号：17×××67；开户行：农行武汉民航东路支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  柳 青 人民陪审员  李翠兰 人民陪审员  易武军 二〇一八年九月六日 书 记 员  龚 璇