湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂06行终152号上诉人（原审原告）张文启，男，1970年11月15日出生，汉族，襄阳市人，住襄阳市襄州区。被上诉人（原审被告）襄阳市公安局襄州区分局（以下简称襄州公安分局）。法定代表人裴东海，该局局长。上诉人张文启因诉被上诉人襄州区公安分局治安行政处罚及赔偿一案，不服襄州区人民法院〔2018〕鄂06**行初33号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷决定不开庭进行审理。本案现已审理终结。原审判决认定，蒙西至华中地区铁路煤运通道（湖北段）工程建设用地项目于2016年9月29日经国土资源部批准。原告张文启所居住的襄州区××××组，因其房屋及土地被征用。其家人已就上述被征收的财产与襄州区黄集镇支持蒙华铁路建设指挥部签订了补偿协议，补偿款已支付到位。原告张文启仍以走访、网上投诉等方式多次到襄州区黄集镇、襄州区人民政府、襄阳市人民政府、湖北省人民政府上访，反映修建蒙华铁路土地征收没有合法审批手续，土地补偿款没有全部到位、房屋征迁补偿未按国家标准执行。对于原告张文启反映的问题，襄州区黄集镇人民政府于2017年6月9日给予处理终结决定后，原告张文启多次到北京上访。2018年1月25日，张文启再次到国家信访局登记上访，然后又到国土资源部递交上访材料，1月28日被襄州区黄集镇干部接回黄集镇。2018年1月31日，被告襄阳市公安局襄州区分局以被告张文启到国家信访局恶意登记以达到给地方政府施压的目的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对张文启行政拘留十日（拘留期限自2018年1月31日起至2018年2月9日止），已执行完毕。原审法院认为，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安管辖。由违法行为人居住地公安管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，本案被告襄阳市公安局襄州区分局有权对本案进行管辖。《信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。”。原告张文启因其房屋拆迁问题多次到黄集镇人民政府、襄州区信访局等处上访，对其反映的问题，黄集镇人民政府给予不予受理决定书后，原告张文启多次到国家信访局等处登记上访，被告襄阳市公安局襄州区分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第二款第（四）项之规定按寻衅滋事对于原告处于行政拘留十日事实清楚、证据充分，程序合法，量裁适当。原告张文启诉称被告襄阳市公安局襄州区分局适用法律错误，无事实和法律依据，本院不予支持。原告张文启还诉称要求被告赔偿其损失，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，被告襄阳市公安局襄州区分局依法对原告的违法行为进行处罚，并非侵犯其合法权益，故原告张文启要求赔偿的诉讼请求无事实和法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张文启的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张文启负担。宣判后，张文启不服判决上诉称，上诉人到国家信访局上访登记，是《中华人民共和国宪法》赋予公民的权利。《中华人民共和国宪法》第四十一规定“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”。上诉人属正常上访，并没有违反治安管理处罚法规定的过激行为。原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求二审撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求。被上诉人襄州区公安分局原审时辩称，1、2017年以来，原告张文启因蒙华铁路征用房屋拆迁补偿达不到其要求先后多次上访。襄州区黄集镇、襄州区人民政府、襄阳市人民政府、湖北省人民政府均给予不予受理决定后，2018年1月26日，张文启再次到国家信访局恶意登记以达到给地方政府施压的目的被带回。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、信访事项等有关材料证实。请求依法驳回原告的全部诉讼请求。上诉人张文启向原审提交有如下证据：襄阳市公安局襄州区分局襄州公（黄）行罚决字〔2018〕277号行政处罚决定书以及襄阳市襄州区拘留所解除拘留证明书各1份，用以证实上诉人被处罚的事实。被上诉人襄州区公安分局向原审提交有如下证据：接处警登记表、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，用以证实对原告的处罚程序合法；2.张文启询间笔录、训诫书、陈某自述材料、高文举询问笔录、黄集镇政府关于张文启信访的有关材料、湖北省阳光信访下载截图，用以证实2018年1月25日，张文启寻衅滋事的过程；3.户籍证明，用以证实张文启身份。上述证据均已随案移送本院。根据本案有效证据和当事人于庭审中的陈述，本院二审查明的案件事实与原审判决认定的案件事实一致。本院认为，国务院《信访条例》第十四条明文规定，信访人对下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：（一）行政机关及其工作人员；（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；（五）村民委员会、居民委员会及其成员。该条第二款还规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。第十五条规定，信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出，并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。第十七条规定，信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式。第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第十九条规定，信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责。不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（二）携带危险物品、管制器具的；（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。本案中，上诉人张文启在所反映信访问题已经黄集镇人民政府调查处理，并得到终结书面告知后，又多次进京上访，其行为本身即构成对社会公共秩序的侵害。被上诉人襄州区公安分局认定上诉人张文启2018年1月26日赴北京国家信访局恶意登记，以达到给地方政府施压的目的被带回，有张文启本人的陈述与申辩、证人陈某的证言等相关证据在卷证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，该局决定对张文启处治安拘留十日的行政处罚，事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决驳回上诉人张文启的原审诉讼请求并无不当，张文启的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张文启负担。本判决为终审判决。审 判 长  付士平审 判 员  曾建彬代理审判员  龚开宇二〇一八年九月二十五日书 记 员  张 莹