福建省莆田市秀屿区人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）闽0305民初1629号 原告：陈金树，男，1961年10月16日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区。 委托诉讼代理人：王乃龙，北京圣运（天津）律师事务所执业律师。一般代理。 被告：莆田市湄洲岛旅游建设集团有限公司，住所地莆田市秀屿区湄洲北大道1588号。统一社会信用代码91350305705371100D。 法定代表人：戴玉瑞，董事长。 委托诉讼代理人：黄舒旭，福建众益律师事务所执业律师。一般代理。 原告陈金树与被告莆田市湄洲岛旅游建设集团有限公司（以下简称湄洲岛旅游公司）排除妨害纠纷一案，本院于2018年2月2日立案后，依法进行了审理。 陈金树向本院提出诉讼请求：1.判令湄洲岛旅游公司对陈金树的承包土地排除妨害，恢复原状；2.本案诉讼费用由湄洲岛旅游公司承担。事实和理由：陈金树系莆田市秀屿区湄洲镇西亭村的村民。2017年2月23日，陈金树发现湄洲岛旅游公司强行损毁其承包地并施工占用至今，严重侵害了其土地承包经营权，损害土地资源。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第二款规定：“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”第八条第一款规定：“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”第九条规定：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”其认为，湄洲岛旅游公司擅自损毁并占用其承包地的行为违法，故致讼。 湄洲岛旅游公司辩称，一、陈金树主张其承包地被湄洲岛旅游公司强行损毁占用施工无事实依据，应驳回陈金树的诉讼请求。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”陈金树主张其承包地被湄洲岛旅游公司强行占用施工，应举证证明其承包地位于湄洲岛旅游公司的施工范围内，但陈金树提供的《土地承包经营权证》无法查实其承包地四至是否位于施工范围内，陈金树拍摄的照片也无法证实其承包地位于施工范围内。二、湄洲岛旅游公司不是本案适格的主体，应当驳回陈金树的诉讼请求。湄洲岛旅游公司于2017年3月2日与湄洲镇人民政府签订《湄洲岛湖石淉及周边生态水系综合整治工程项目委托土地租赁协议书》，并于2017年3月3日将湖石淉及周边生态水系综合整治工程征迁补偿款500万元预拨给湄洲镇人民政府，约定由湄洲镇人民政府与各相关村委会签订土地租赁合同，建设所需用地的使用权归湄洲岛旅游公司，并由湄洲镇人民政府做好工程建设范围内的土地丈量、租赁手续、租金核算、土地征迁及租金和补偿款发放等工作并负责协调解决施工过程中碰到的群众问题，后湄洲镇人民政府又与湄洲镇西亭村委会约定由湄洲镇西亭村委会负责租地并解决好因开发该土地而引起的村民纠纷和相邻权等问题，相关款项均已拨付到位，且2016年7月19日西亭村也已召开村民代表大会，会上一致同意工程方案，现陈金树对工程所涉土地的使用权有异议，应当通过湄洲镇西亭村村委会解决，而非起诉要求湄洲岛旅游公司排除妨害、恢复原状，故湄洲岛旅游公司不是本案适格的主体。三、湄洲岛旅游公司与湄洲镇人民政府签订委托土地租赁协议书，对于争议土地是否存在纠纷并不知情，也不是湄洲岛旅游公司的责任。因湄洲岛旅游公司与湄洲镇人民政府签订《湄洲岛湖石淉及周边生态水系综合整治工程项目委托土地租赁协议书》，约定由湄洲镇人民政府负责做好工程建设范围内的土地丈量、租赁手续、租金核算、土地征迁、租金及补偿款发放等工作，并负责协调解决施工过程中遇到的群众问题，故一切纠纷与湄洲岛旅游公司无关，且对于西亭村的集体土地使用权是否承包给村民，湄洲岛旅游公司也不知情，湄洲镇人民政府、西亭村委会也未告知讼争土地存在纠纷，湄洲岛旅游公司不应对此负责。 经查明，2017年3月2日，湄洲岛旅游公司与湄洲镇人民政府签订《湄洲岛湖石淉及周边生态水系综合整治工程项目委托土地租赁协议书》，协议约定由湄洲岛旅游公司委托湄洲镇人民政府办理湄洲岛湖石淉及周边生态水系综合整治工程建设范围内的土地丈量、租赁手续、租金核算、土地征迁、租金及补偿款的发放、解决施工过程中碰到的群众问题等工作，由湄洲岛旅游公司负责资金拨付等。2017年3月3日，湄洲岛旅游公司将湖石淉及周边生态水系综合整治工程征迁补偿款500万元预拨给湄洲镇人民政府。2017年6月15日，湄洲镇人民政府与湄洲镇西亭村委会签订《土地租赁合同》一份，合同约定湄洲镇西亭村委会将湖石淉所属土地约470.33亩土地出租给湄洲镇人民政府使用，用途为水系生态综合整治，双方另就租赁期限、租金金额及支付办法、权利义务、违约责任等进行了约定。2016年7月19日，西亭村委会就湖石淉及周边生态水系综合整治工程召开村民代表大会。2018年2月2日，陈金树以湄洲岛旅游公司侵犯其土地承包经营权为由诉至本院，要求湄洲岛旅游公司排除妨害。另查明，讼争土地现已建设成湖石淉公园。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第七项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；……除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”根据该规定，认为行政机关侵犯农村土地承包经营权的，应当提起行政诉讼。具体到本案中，陈金树虽然起诉的是湄洲岛旅游公司，但根据湄洲岛旅游公司与湄洲镇人民政府签订的《湄洲岛湖石淉及周边生态水系综合整治工程项目委托土地租赁协议书》的约定，土地的丈量、租赁、征迁、租金及补偿款的发放等工作均由湄洲镇人民政府负责，且与陈金树所在的湄洲镇西亭村委会签订《土地租赁合同》的主体也是湄洲镇人民政府，由此，可以证实作出具体行政行为的主体是湄洲镇人民政府。综上所述，陈金树主张其土地承包经营权受到侵犯，其应当提起行政诉讼，本案不属于民事诉讼的受案范围，应予驳回。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一项，第一百五十四条第三项及《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第七项规定，裁定如下： 驳回陈金树的起诉。 案件受理费100元，退还陈金树。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  江永忠 人民陪审员  朱梓凡 人民陪审员  黄超平 二〇一八年九月二十八日 书 记 员  陈 斌 附相关适用法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； ······ 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。