广西壮族自治区梧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂04行初73号 原告苍梧县沙头镇新建村大塘七组，住所地：苍梧县沙头镇新建村大塘七组。 诉讼代表人黄绍凤，组长。 原告苍梧县沙头镇新建村大塘八组，住所地：苍梧县沙头镇新建村大塘八组。 诉讼代表人黄绍党，组长。 上述两原告的共同委托代理人黄祖烨，男，1989年12月17日出生，汉族，住广西苍梧县。 原告苍梧县沙头镇新建村大塘十一组，住所地：苍梧县沙头镇新建村大塘十一组。 诉讼代表人黄文远，组长。 委托代理人黄林，男，1988年9月8日出生，汉族，住广西苍梧县。 原告苍梧县沙头镇新建村大塘十二组，住所地：苍梧县沙头镇新建村大塘十二组。 诉讼代表人钟益敏，组长。 委托代理人黄绍凤，男，1959年4月19日出生，汉族，住广西苍梧县。 被告苍梧县人民政府，住所地：苍梧县石桥镇。 法定代表人谢善高，县长。 委托代理人李召生，苍梧县人民政府法制办公室主任。 委托代理人蒙品丽，苍梧县人民政府法制办公室干部。 原告苍梧县沙头镇新建村大塘七组（以下简称大塘七组）、苍梧县沙头镇新建村大塘八组（以下简称大塘八组）、苍梧县沙头镇新建村大塘十一组（以下简称大塘十一组）、苍梧县沙头镇新建村大塘十二组（以下简称大塘十二组）诉被告苍梧县人民政府（以下简称苍梧县政府）行政复议不予受理一案，向本院提起行政诉讼。本院于日立案后,向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于公开开庭审理了本案。原告大塘七组的诉讼代表人黄绍凤（亦系大塘十二组的委托代理人）及委托代理人黄祖烨（亦系大塘八组的委托代理人），大塘十一组的委托代理人黄林，被告苍梧县政府的委托代理人李召生、蒙品丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大塘七组、大塘八组、大塘十一组、大塘十二组向被告苍梧县政府提出行政复议申请，请求撤销苍梧县沙头镇人民政府（以下简称沙头镇政府）于1992年10月3日作出的〈92〉沙政决字第7号《沙头镇人民政府处理决定意见书》（以下简称《处理决定意见书》）。2018年5月9日，苍梧县政府作出苍政复字〔2018〕3号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理决定书》），以申请人申请行政复议已明显超过法定六十日期限为由，决定不予受理行政复议申请。 原告大塘七组、大塘八组、大塘十一组、大塘十二组诉称，一、原告于2018年4月向被告提出行政复议申请，请求：1.撤销《处理决定意见书》；2.撤销《关于沙头镇新建村大塘七组、八组、十一组、十二组信访事项处理情况答复意见书》；3.撤销《告知书》。被告口头要求原告变更复议申请事项，即被告只接受第1项复议申请，对第2.3项复议申请不予受理。2018年5月9日，被告以2010年3月5日因被申请人抢种桉树，申请人（原告）进行制止，苍梧县沙头镇新建村民委员会拿出《处理决定意见书》复印件给原告，就说明原告已知道沙头镇政府的行政行为，这是极其荒谬的。根据法律规定，所有复印件均不能作为文件及证据使用，更不能推定复印件的内容为政府的行政行为。二、原告没有收到沙头镇政府作出的《处理决定意见书》，该《处理决定意见书》自然对原告没有任何约束力。沙头镇政府以《处理决定意见书》为依据作出的《关于沙头镇新建村大塘七组、八组、十一组、十二组在姨婆山抢种杉木的处理意见书》于2018年5月3日被苍梧县政府撤销。沙头镇政府分别于2018年4月2日作出《关于沙头镇新建村大塘七组、八组、十一组、十二组信访事项处理情况答复意见书》，于2018年4月11日作出《告知书》，均属违法行政行为，原告主张权属的权利被剥夺，因此向被告提出复议申请。三、原告没有收到沙头镇政府作出的《处理决定意见书》，无从知道该行政行为,也不认可复印件的内容为沙头镇政府的行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条之规定，原告申请复议并没有超过时效。原告为维护自身合法权益，请求法院依法判令撤销被告作出的《不予受理决定书》，判令被告依法受理原告的复议申请。 原告大塘七组、大塘八组、大塘十一组、大塘十二组向本院提交了如下证据：1.《不予受理决定书》，拟证明被告不予受理申请人合法请求的事实，被告不予受理原告的复议申请没有事实根据；2.《处理决定意见书》、《关于沙头镇新建村大塘七组、八组、十一组、十二组信访事项处理情况答复意见书》、《告知书》（均为复印件），拟证明沙头镇政府以《处理决定意见书》复印件滥用职权作出违法行政行为及原告要求撤销其违法行政行为的原因，被告不予受理原告的复议申请没有事实根据；3.《承包经营合同书》，拟证明该合同合法有效，争议山林权属归原告所有，沙头镇政府在1992年并没有作出处理决定，也没有将处理决定送达给原告，否则沙头镇政府不会同意原告将土地发包给江海涛经营；4.证人黄某1（大塘七组村民）、黄某2（大塘八组村民）出庭所作的证言，拟证明证人黄某1、黄某2没有在被告提交的《沙头镇人民政府送达回执》上签名，也没有收到《处理决定意见书》，沙头镇政府没有作出处理决定，就算作出了处理决定，也没有将处理决定送达给原告。 被告苍梧县政府辩称，2018年5月3日，原告以其没有收到《处理决定意见书》，在2010年3月5日与新建村山口四组、山口五组、山口六组发生纠纷冲突时，苍梧县沙头镇新建村民委员会才将《处理决定意见书》复印件交给原告，原告才知道《处理决定意见书》，并以《处理决定意见书》超越职权为由，向被告申请行政复议，要求被告撤销《处理决定意见书》。被告根据原告申请行政复议陈述的理由，以超过60天期限为由，决定不予受理其行政复议申请。现在，原告又提起行政诉讼，被告经过连续数日对沙头镇政府的档案材料进行查找，终于发现了1992年10月5日沙头镇政府向原告等送达《处理决定意见书》的“送达回执”，证明当时沙头镇政府已将《处理决定意见书》送达给了原告。根据上述事实及《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，被告作出不予受理行政复议申请的决定是正确的，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告苍梧县政府向本院提交了如下证据：1.《沙头镇人民政府送达回执》，拟证明原告收到了《处理决定意见书》，但不愿在回执上签名，政府工作人员莫家庆在回执上作了说明；2.苍梧县公安局沙头派出所出具的证明，拟证明领取《处理决定意见书》的人员是原告的村民，沙头镇政府已将处理决定送达给原告；3.申请书，拟证明原告申请复议的时间是。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告质证认为：证据1－2无异议；证据3，真实性无异议，与本案无关；证据4，证人确实没有在回执上签名，但《处理决定意见书》确已送达给原告。 对被告提交的证据，原告质证认为：证据1，真实性、合法性、关联性有异议，回执内容与事实不相符，该回执不能体现送达的对象是原告，不能证明原告已收到《处理决定意见书》，且该回执没有加盖政府印章和送达人的签名、未经政府人员签字确认，黄某1、黄某2、黄如林、黄大英没有在回执上签名，依据回执备注的内容，在回执上没有显示，无沙头镇政府人员在场送达，莫家庆当时不是沙头镇政府的人员;证据2，原告及村民都没有收到《处理决定意见书》以及其他相关的政府文件，不能证实沙头镇政府已将《处理决定意见书》送达给原告；证据3，原告是通过村委会发现有《处理决定意见书》复印件，且村委会没有在正式场合提供给原告，被告以复印件的形式认定原告已经知道沙头镇政府的处理决定是荒谬的。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1－2，被告提交的证据1－3，具有真实性，可以作为认定本案有关事实的依据。原告提交的证据3，与本案待证事实无关联性，本院不作认定。对黄某1、黄某2陈述其没有在《沙头镇人民政府送达回执》上签名，本院予以认定。 经审理查明，1992年10月3日，沙头镇政府对大塘七组、大塘八组、大塘十一组、大塘十二组与新建村山口四组、山口五组、山口六组之间的山林、土地权属纠纷作出《处理决定意见书》，决定争议的姨婆山、姨婆冲水田的山林、土地权属山口四组、山口五组、山口六组所有，大塘七组、大塘八组、大塘十一组、大塘十二组不得侵占。2018年4月2日，沙头镇政府对黄绍凤、黄绍党、黄文远、钟益敏作出《关于沙头镇新建村大塘七组、八组、十一组、十二组信访事项处理情况答复意见书》，以黄绍凤、黄绍党、黄文远、钟益敏提出要求沙头镇政府撤销《处理决定意见书》距离至今已经二十五年，已经超过行政复议时限为由，不予撤销《处理决定意见书》。2018年4月11日，沙头镇政府发出《告知书》，告知原告不得阻止承包方在“姨婆山”的山地进行合法的管理经营活动，否则将构成违法行为，原告向被告申请行政复议，请求撤销《处理决定意见书》。原告向被告提交的申请书载明：“……山口四组、五组、六组抢种桉树，申请人集体进行了制止，并集中要去拔掉桉树苗，新建村委拿出〈92沙政决字第7号〉的处理意见书复印件给我们，说沙头镇政府已将这些山场判给山口几个组了，……”等内容。被告收到原告的行政复议申请后，经审查认为:“……因被申请人抢种桉树，申请人进行制止，新建村委拿出《沙头镇政府处理决定意见书》（沙政决字第7号）复印件给申请人，说明申请人已知道被申请人的行政行为。申请人现在申请行政复议已明显超过法定六十日期限……”，遂依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款的规定作出《不予受理决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请。原告不服被告作出的《不予受理决定书》，向本院提起诉讼，并提出上述诉讼请求。诉讼中，被告认为沙头镇政府已于1992年10月5日向原告送达《处理决定意见书》，为此提交《沙头镇人民政府送达回执》一份。据政府工作人员在该回执上记载的内容显示：黄某1、黄绍（召）坚、黄如林（大塘十一组村民）和黄大英（大塘十二组村民）签收了《处理决定意见书》，但都没有在回执上签名。 本院认为，申请人申请行政复议应当在法定期限内提出。本案中，从原告向被告提交的申请书可知，苍梧县沙头镇新建村民委员会在2010年3月5日拿出《处理决定意见书》复印件给原告，据此可以认定原告此时已经明确知晓沙头镇政府作出处理决定的行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定,原告认为该行政行为侵犯其合法权益的,应当在知道行政行为之日即2010年3月5日起六十日内提出行政复议申请，原告直至2018年5月3日向苍梧县政府提出行政复议申请,已超过上述法律规定的行政复议申请期限。且参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”的规定，原告向苍梧县政府申请行政复议，距离沙头镇政府作出处理决定长达二十多年，亦已超过行政诉讼对不动产诉权之最长保护期限二十年。综上，被告苍梧县政府认定原告申请行政复议超过法定期限，决定不予受理原告的复议申请，符合法律规定。原告以其没有收到《处理决定意见书》为由，主张其申请行政复议没有超过法定期限，本院不予采纳。对原告提出的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告苍梧县沙头镇新建村大塘七组、苍梧县沙头镇新建村大塘八组、苍梧县沙头镇新建村大塘十一组、苍梧县沙头镇新建村大塘十二组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行）。逾期不交纳也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  李晖萍 审判员  陈少培 审判员  陈国飞 二〇一八年九月十二日 法官助理高凤飞 书记员李君裕 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。