河南省安阳市龙安区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0506行初132号原告王增英，女，1958年2月24日出生，汉族，住安阳市北关区。诉讼代表人王增喜，男，1960年2月13日出生，汉族，住安阳市北关区。诉讼代表人王天祥，男，1955年4月11日出生，汉族，住安阳市北关区。诉讼代表人王红军，男，1971年9月10日出生，汉族，住安阳市北关区。诉讼代表人王胖胖，女，1984年10月19日出生，汉族，住安阳市北关区。诉讼代表人王三具，男，1964年1月9日出生，汉族，住安阳市北关区。委托代理人杜红梅，女，北京京平律师事务所律师，执业证号：11101201511649119。被告安阳市北关区彰北街道办事处，地址，安阳市北关区胜利路中段路西。统一社会信用代码：11410503749245018H。法定代表人耿贵堂，安阳市北关区彰北街道办事处主任。出庭应诉负责人许法伟，安阳市北关区彰北街道办事处副主任。委托代理人李慧峰，男，河南兴邺律师事务所律师，执业证号:14105199510292555。原告王增英与被告安阳市北关区彰北街道办事处（以下简称彰北办事处）确认违法一案，于2018年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告彰北办事处送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月22日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人王增喜、王天祥、王红军、王胖胖、王三具、及委托代理人杜红梅，被告彰北办事处副主任许法伟、委托代理人李慧峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王增英诉称，原告系安阳市北关区西漳涧村**村民，在村内拥有承包地。自2016年下半年，有关机关开始对原告承包地区域进行征地。在原告未签订征地补偿安置协议的前提下，2017年7月7日，包括原告所承包的1.3亩耕地在内的总20亩左右的耕地（具体坐落：北辰大道北侧，漳河大道（已规划，未建设）南侧，水木清华小区东侧，元泰中华园西侧）被强推强占，原告赖以维持生计的地上青苗全部摧毁，给原告造成惨重经济损失。后来，原告收集证据确认以上强制征占土地行为系被告彰北办事处实施。经行政复议，安阳市北关区人民政府作出了安北政复驳[2017]003号《驳回行政复议申请决定书》，以“案件不符合《中华人民共和国行政复议法》行政复议申请相关规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第48条第1款规定，驳回申请人行政复议申请”。原告之前以彰北办事处、安阳市北关区人民政府为共同被告起诉，一审后作出驳回起诉裁定，经上诉至安阳市中级人民法院驳回上诉维持原裁定，同时二审法院在裁定中对“一审法院驳回对北关区彰北街道办事处的起诉”认定进行了指正。现原告依法就彰北办事处强推原告承包耕地上青苗的行为诉至法院。请求，依法确认被告彰北办事处强推原告承包耕地上青苗的行政行为违法。原告王增英向本院提交以下证据：1.承包地经营权手续，（含承包经营权证、粮食补助存折及河南省农村税费的改革政策卡）；证明原告的主体资格。2.2017年7月7日、2017年10月2日被告工作人员在强推土地青苗现场的视频一套；证明被告彰北办事处实施了被诉行为。3.安北证复驳[2017]003号驳回行政复议决定书；证明复议机关从程序上驳回了原告的申请，原告针对原行政行为起诉符合法律规定。4.安阳市龙安区法院一审行政裁定书和安阳市中级法院二审行政裁定书；证明原告在起诉期限内曾经向人民法院起诉，因程序问题导致原告需要在2018年再次提起本案诉讼，原告的起诉未超过期限。被告彰北办事处辩称，一、彰北办事处不是适格的被告主体，应驳回原告对彰北办事处的起诉或诉讼请求。原告所诉是在国家征收土地的基础上所引发的纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”、《征收土地公告办法》第十一条：“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”之规定，被征收土地所在地的市、县级人民政府是征地补偿的组织实施主体，具体由土地行政主管部门组织实施，彰北办事处没有组织实施征收土地的法定职权，并非原告被征收土地的具体实施主体，更没有实施原告所称的强推其被征收土地上青苗的行为。因此，彰北办事处不是适格的被告，应驳回原告对彰北办事处的起诉。二、原告的起诉已经超过了法定的起诉期限，应驳回起诉。按照原告陈述2017年7月7日原告所承包的土地被强推强占，原告赖以维持生计的地上青苗全部被摧毁，根据《行政诉讼法》第四十五条规定：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第四十六条第一款之规定：公民、法人或者其他组织直接向人们法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。因此，原告本次起诉已超过法定起诉期限，应驳回起诉。被告彰北办事处向本院提交以下证据：1.豫政土[2012]902号及安阳市实施建设用地明细表；2.安阳市人民政府征收土地方案公告[2012]第22号；3.安阳市北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告2016第02号；以上三份证据证明：被征收土地所在地的市县级人民政府是征地补偿的组织实施主体，具体由土地主管部门组织实施，被告没有组织实施的法定职权并非原告被征收土地的具体实施主体，更没有实施原告所诉的强推原告土地上青苗的行为。4.安阳市北关区人民政府驳回行政复议申请决定书[2017]003号；5.安阳市龙安区法院行政裁定书和安阳市中级人民法院二审行政裁定书；证据四、五证明：原告在申请复议和第一次提起诉讼的时候其诉请是要求确认被告强制征占原告征地的具体行政行为违法，及原告方于2017年7月7日就已经知道所承包的土地青苗被毁坏，土地被征占，本次诉请不是独立的可以被诉的行政行为及超过了法定的起诉期限。经庭审质证，原告王增英对被告彰北办事处提供的证据质证意见为：1.对证据1的真实性、关联性、合法性证明目的不认可，第一没有原件；第二没有附具勘测定界图，无法证实征收地界的征收范围，也无法证明案涉地块属于征收范围；第三原告针对被告强推青苗的行政事实行为提起诉讼，被告应当围绕职权依据，事实依据和程序依据进行举证，该地块是否存在征地批文与被诉的强推青苗的事实行为的合法性审查无关。2.对证据2、3的真实性、关联性、合法性及证明目的不认可，第一不符合证据形式，被告不是制作机关，也没有加盖与原件一致的印章；第二该照片只显示文件内容不能证明已公告的事实；第三原告针对被告强推青苗的行政事实行为提起诉讼，被告应当围绕职权依据，事实依据和程序依据进行举证，该地块是否存在征地批文与被诉的强推青苗的事实行为的合法性审查无关。3.对证据4、5的证明目的有异议，第一原告两次诉讼的被诉行为具备同一性，建议被告查看原告的事实与理由及诉请，在一审中包括被告在本案中的答辩与原告的诉请也是一致的，双方一直围绕被诉的强毁地上青苗的行为是否是被告实施及其合法性展开；第二起诉期限，《最高人民法院关于适用的解释》是2018年2月8日实施，对原告起诉期限的认定应当适用行为发生时的规定，自知道行为内容起最长不超过两年。被告彰北办事处对原告王增英提交证据的质证意见为：1.对证据1的真实性无异议。2.对证据2中显示的2017年7月7日视频真实性无异议，但不能证明原告的证明目的，不能证实被告彰北办事处实施了原告诉称的强制征占土地，强推原告土地上青苗的行为，通过被告的举证可以证实征地的实施主体是市县级人民政府，具体由土地主管部门组织实施，西漳涧村是被告的辖区，征地涉及信访稳定，视频中有被告的工作人员在现场是为了维护信访稳定，但并不能显示证明彰北办事处组织实施了毁坏青苗的行为。原告举证2017年10月2日的视频与本案无关，不是被诉的行为，其他意见同上。3.对证据3、4的真实性无异议，但不能证实其证明目的，彰北办事处坚持自己举证时的证明目的。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据具有真实性且与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告系安阳市北关区西漳涧村村民，在村内拥有承包地。原告称自2016年下半年，有关机关开始对原告承包地区域进行征地，在原告未签订征地补偿安置协议的前提下，2017年7月7日，包括原告所承包的1.3亩耕地在内的总20亩左右的耕地被强推强占。原告认为以上强制征占土地行为系被告彰北办事处参与、实施。另查明，原告针对被诉强制行政行为曾于2018年1月5日以彰北办事处和安阳市北关区人民政府为共同被告向本院提起诉讼，要求确认被诉行政强制行为违法并撤销安阳市北关区人民政府的行政复议决定。本院于2018年3月21日作出（2018）豫0506行初10号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服上诉于安阳市中级人民法院，安阳市中级人民法院于2018年6月21日作出（2018）豫05行终182号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。但指出对原告王增英所主张的强推征占其承包耕地的事实行为及安阳市北关区人民政府作出的行政复议决定是否合法问题，可待王增英选择起诉后由人民法院再行依法审理裁判。原告现诉至法院要求确认被告彰北办事处强推原告承包耕地上青苗的行政行为违法。本院认为，本案被诉行为属于行政强制事实行为，具有可诉性，原告起诉符合行政诉讼法的受案范围。原告第一次于2018年1月5日向本院起诉，因程序问题被本院驳回起诉，现原告向本院再次起诉。原告两次起诉虽然诉求表述不同，但事实上是对同一行政强制事实行为的诉求，原告的本次起诉并未超过起诉期限，故对被告的辩称意见，本院不予采信。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第二款规定“法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。”本案中，从原告提供的涉案现场照片、视频中可以看出彰北办事处工作人员在行政强制行为现场，可以认定彰北办事处工作人员参与了强制推地行为，彰北办事处辩称其不是适格的被告主体，本院不予采信。彰北办事处对其行政强制事实行为的合法性负有举证责任，但彰北办事处无证据证明其行为的合法性，故原告起诉要求确认彰北办事处强推原告承包耕地上青苗的行政行为违法，于法有据，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告安阳市北关区彰北街道办事处强推原告承包耕地上青苗的行政行为违法。案件受理费人民币50元，由被告安阳市北关区彰北街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本九份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。(此页无正文。)审 判 长  周玉鑫审 判 员  朱靖文代理审判员  王金斌人民陪审员  曲连华人民陪审员  王军喜人民陪审员  张玉平人民陪审员  冯双成二〇一八年九月二十一日代理书记员  李 懂