长春市宽城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉0103行初30号 原告曲忠民，男，1948年7月1日出生，汉族，现住长春市宽城区。 被告长春市国土资源局，住所地长春市南关区南环城路**。 法定代表人李成员，局长。 委托代理人吕明宇，长春市国土资源局宽城分局副局长。 委托代理人卢思羽，吉林衡丰律师事务所律师。 被告长春市人民政府，住所，住所地长春市南关区人民大街**div> 法定代表人，李长龙，市长。 委托代理人李帅，长春市人民政府法制办公室备案审核处工作人员。 原告曲忠民诉被告长春市国土资源局（以下简称市国土局）、被告长春市人民政府（以下简称市政府）撤销责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月13日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月19日公开开庭审理了本案。原告曲忠民、被告市国土局的委托代理人吕明宇、卢思羽、被告市政府的委托代理人李帅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告市国土局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理条例》第二十九条规定，于2018年2月27日对曲忠民作出长国土发（2018）38号《责令交出土地决定书》，限被征收人曲忠民在接到本决定书起15日内，拆除地上附着物，交出土地。逾期拒不交出土地，市国土局将申请人民法院强制执行。 被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项规定，作出长府复（2018）521号《行政复议决定书》，维持被告市国土局作出的长国土发（2018）38号《责令交出土地决定书》。 原告诉称：1.原告2007年4月3日在长春市宽城区欣园街道办事处五星村纪家屯从事布鞋、鞋底加工经营，企业名称宽城区忠云布鞋厂。2018年2月27日原告收到市国土局《责令交出土地决定书》。2018年4月13日原告向市政府申请行政复议，2018年5月28日市政府作出《行政复议决定书》，维持国土资源局下发的《责令交出土地决定书》。原告认为征收人提供的调换房屋在小区里，业主不能同意生产，工商、环保部门也不能给予审批，企业无法生产，生产生活没有保障，工厂无处可搬，也无法交地。2.宽城区人民政府在此次拆迁征地中，严重损害被征收人合法权益。只对被征收人地上房屋进行补偿，并未对宅基地进行补偿，也未给被征收人缴纳社会基本养老保险。此次征地报批手续不合法。原告请求：撤销被告市国土局作出的长国土[2018]38号《责令交出土地决定书》；撤销被告市政府作出的长府复[2018]521号《行政复议决定书》；案件受理费由二被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.宽城区人民政府地上物补偿告知书；2.责令交出土地决定书；3.行政复议决定书；4.关于同意将居民住宅改变为经营性用房的证明；5.私有房屋所有权证（混合结构，建筑面积96.32平方米）；6.土地证（曲新斋，用地面积599.3平方米、建筑面积是96.38平方米）；7.营业执照副本；8.长春市宽城区忠云布鞋厂建设项目（建设项目环境影响评估资格证书）附建设项目地理位置图1张，以上证据证明的问题是所有证据都是合法取得。市国土局质证对证据1-3、5、6的真实性及证明的问题均无异议。对证据4真实性及证明的问题均有异议，该证据为复印件，且五星村村民委员会不具备认定房屋为住宅还是经营的职权。对证据7、8真实性和证明的问题有异议。该证据为复印件，且营业执照记载的经营场所不能直接证明为涉案房屋。市政府质证意见同市国土局。 被告市国土局辩称：1.市国土局作出的《责令交出土地决定书》（长国土发[2018]38号）事实清楚，适用法律正确。2012年10月25日，市国土局宽城分局与长春市宽城区兰家镇五星村民委员会对市政府2012年实施方案1项目用地进行土地权属进行确认。经双方核实，该项目占用五星村委会集体土地共计10.8639公顷。2013年10月9日，吉林省国土资源厅下发吉国土资耕函[2013]614号《吉林省国土资源厅关于市政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案1的批复》同意对五星村委会集体土地实施征收。曲忠民的房屋在征收范围之内，其中有证房屋面积为96.32平方米，用途为住宅，无证房屋面积为317.91平方米。长春市宽城区房屋征收经办中心与曲忠民多次协商，曲忠民认为其房屋用于经营，要求产权调换的房屋可用于生产经营或者补偿5000万元人民币。双方对房屋补偿方式标准没有达成一致意见。2017年12月25日长春市宽城区人民政府作出长宽府征补字[2017]第56号《宽城区人民政府地上物征收补偿告知书》，曲忠民拒绝接受补偿，并拒不交出土地。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理条例》第二十九条、《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》第二十五条之规定，被征收人无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，县级以上人民政府行政主管部门责令交出土地。市国土局依职权向曲忠民作出长国土发[2018]38号《责令交出土地决定书》的行政行为，主体适格，事实清楚，适用法律正确。2.市国土局作出《责令交出土地决定书》程序合法。省国土厅下发《批复》后，2013年12月19日，宽城区人民政府、市国土局宽城分局分别发布[2013]第011号《长春市宽城区人民政府关于长春市人民政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案1公告》和[2013]第011号《长春市国土资源局宽城分局关于长春市人民政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案1公告》，并在五星村委会进行公示。随后宽城征收办向五星村委会支付土地补偿费和安置补偿费。2016年11月17日，宽城区政府公布《2012年城市建设用地农用地转用和土地项目（纪家窝堡地块）房屋征收安置方案》。宽城征收办对曲忠民房屋及土地上附着物进行登记。2017年2月15日，宽城征收办作出《委托评估机构权利义务告知书》。2017年3月2日，在吉林省长春市忠诚公证处公证下，五星村委会代表抽得吉林圣祥茗达房地产评估咨询有限公司为评估机构。评估机构出具了《长春市集体土地上房屋分户估价报告》（吉圣祥征字[2017]第001号分002号）。曲忠民收到该份报告后在指定期限内未对评估报告提出书面异议或申请复核评估。2017年12月25日，宽城区人民政府作出《宽城区人民政府地上物征收补偿告知书》。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》相关规定，宽城区人民政府、市国土局宽城分局及宽城区征收办已履行法定职责。付玉芝无正当理由，拒不交出土地，市国土局向曲忠民作出《责令交出土地决定书》的行政行为程序合法。请求依法驳回曲忠民的诉讼请求。 被告市国土局向法庭提供被诉行政行为的证据、依据： 第一组：1.长春市人民政府拟征地通知书；2.长春市人民政府2012年实施方案1勘测定界技术图；3.建设项目用地土地权属证明；4.拟征土地现状调查结果确认单；5.关于被征收人曲忠民、付玉芝的房屋是否在2012年城市建设用地农用地转用和土地（纪家窝堡地块）项目范围内的情况说明，以上证据证明市政府依法发布《拟征地通知书》，拟征收土地为宽城区兰家镇五星村集体土地，面积为11.1229公顷。市国土局与五星村委会对拟征收土地进行调查核实并盖章确认。曲忠民的房屋在被征收范围之内。曲忠民、市政府质证均无异议。 第二组：6.吉林省土地资源厅关于长春市人民政府2012年城市建设用地农用转用和土地征收实施方案1的批复，证明的问题是吉林省国土资源厅对该区土地进行征收下发批复，同意对五星村集体土地进行征收。曲忠民、市政府质证均无异议。 第三组：7.长春市宽城区人民政府关于长春市人民政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案1公告（2013第011号）及公示照片；8.长春市国土资源局宽城分局人民政府关于长春市人民政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案1公告（2013第011号）及公示照片，以上证据证明在取得批复后，宽城区人民政府与长春市国土资源局宽城分局依法制作并公示“两公告”。曲忠民、市政府质证均无异议。 第四组：9.土地登记审批表；10.被征收人（住宅）登记表；11.私有房屋所有权证；12.长春市宽城区人民政府2012年城市建设用地农用地转用和土地（纪家窝堡地块）项目被征收房屋调查登记公示表；13.房屋权属登记信息查询结果证明，以上证据证明长春市宽城区房屋征收经办中心对付玉芝房屋进行登记，其中有证房屋面积为96.32平方米，用途为住宅。无证房屋317.91平方米。曲忠民、市政府质证均无异议。 第五组：14.记账凭证；15.银行转账支票存根；16.收据；17.转款说明；18.银行进账单；19.记账凭证；20.银行转账支票存根；21.转款说明；22.收据；23.银行进账单；24.记账凭证；25.收据；26.吉林银行电子银行凭证；27.记账凭证4份；28.征地补偿协议；29.客户明细表，以上证据证明此次征收五星村集体土地两费补偿款已由长春市宽城区城市建设开发有限责任公司分三次向长春市宽城区兰家镇五星村支付完毕，同时长春市宽城区城市建设开发有限责任公司已支付土地整理费。曲忠民、市政府质证均无异议。 第六组：30.2012年城市建设用地农用地转用和土地（纪家窝堡地块）房屋征收安置方案及照片，证明的问题是长春市宽城区人民政府已依法制定房屋征收安置方案。曲忠民、市政府质证均无异议。 第七组：31.委托评估机构权利义务告知书；32.公证书；33.2012年城市建设用地农用地转用和土地（纪家窝堡地块）项目评估机构确认书；34.工作记录；35.房地产评估机构资质证书；36.长春市集体土地上房屋分户估价报告、送达回证，以上证据证明评估机构在公证人员监督下经法定程序选定并具备评估资质，其出具的评估报告合法有效。被征收人曲忠民在规定期限内未提出异议或申请复估。曲忠民、市政府质证均无异议。 第八组：37.协商笔录3份，证明的问题是宽城区房屋征收经办中心与被征收人多次协商，被征收人认为虽然房屋为住宅，但实际用于经营，要求房屋、土地及地上物原结构、原面积、原用途产权调换或者补偿5000万元人民币，否则拒绝签订补偿协议并拒绝搬迁，未能与宽城征收部门达成一致意见。曲忠民、市政府质证均无异议。 第九组：38.宽城区人民政府地上物征收补偿告知书、送达回证、送达照片、测绘图，证明的问题是依据评估机构出具的评估报告，长春市宽城区人民政府地上物征收补偿告知书，告知被征收人补偿方式，但被征收人仍然拒绝签订补偿协议，且拒绝交出土地。曲忠民、市政府质证均无异议。 第十组：39.关于纪家窝堡地块被征收人曲忠民、付玉芝营业执照补偿的情况说明及照片8张（曲忠民、付玉芝的被征收房屋现场情况），40.个体工商户设立登记交材料一套（《个体工商户设立登记申请表》、《字号名称预先核准通知书》、《个体工商户开业登记审核表》、经营者身份证复印件、经营场所使用证明复印件、承诺书），以上证据证明2011年4月25日宽城区忠云布鞋厂变更登记通知书存根将营业场所使用证明文件变更为付玉芝名下的房屋，且实际经营地也是付玉芝名下的房屋。因此，未给曲忠民给予营业补偿，而是给了付玉芝。原告质证对照片均没有异议。工商登记是对的，但是两个房子都用于经营。市政府工作质证没有异议。 第十一组法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理条例》第二十九条、《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》第二十五条。（2018）37号《责令交出土地决定书》，送达回证1份（2018年3月5日），以上证据证明《责令交出土地决定书》依据的法律规定及被征收人已经签收。曲忠民质证无异议，都收到了。市政府质证无异议。 被告市政府辩称：1.行政复议程序合法。曲忠民不服市国土局2018年2月27日作出的长国土发【2018】38号《责令交出土地决定书》，于2018年4月13日向市政府申请行政复议，市政府关于2018年4月13日依法受理，分别于2018年4月17日、4月13日向市国土局送达行政复议答复通知书，向宽城区人民政府送达第三人参加行政复议通知书，市国土局于2018年4月26日进行复议答复。市政府对当事人提交的所有证据材料进行了书面审查，并在法定期限内作出了维持决定。2.认定事实清楚。《土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《吉林省土地管理条例》第二十九条规定：“市（州）、县（市）人民政府征用土地的征地程序和安置补偿方案符合法律、法规规定的，被征地单位和个人必须服从，对拒绝、妨碍、阻挠或者拖延的，按《实施条例》第三十七条、第四十五条的规定办理。”《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》第二十条规定：“补偿安置的地上房屋应具有合法审批手续、证明材料或符合相关规定……”第二十二条规定：“征收集体土地涉及征收地上房屋的，被征收人可以选择货币补偿安置、房屋产权调换安置和迁建安置……”第二十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠征收土地的，以及所有权人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地和房屋等附着物的，由市国土部门书面责令所有权人交出土地和房屋等附着物；在责令交出土地和房屋附着物搬迁期限内仍不搬迁的，申请人民法院强制执行。”依据行政复议申请书，本案的焦点问题是曲忠民认为宽城区人民政府在征收时没有给予其产权调换安置权利，而按照上述规定，产权调换的房屋必须是具有合法审批手续、证明材料或符合相关规定的房屋。曲忠民除了主房取得《私有房屋所有权证》外，其余房屋均是无照房屋，且没有经过规划、土地等部门审批，因此不具备产权调换前提条件。同时，宽城区人民政府在地上物征收补偿告知书中给予了曲忠民有照房屋产权调换权利，并没有侵害曲忠民的合法权益。该《责令交出土地决定书》事实清楚，程序合法。请求法院依法驳回曲忠民的诉讼请求。 被告市政府向法庭提供被诉行政行为的证据、依据： 一.行政复议证据：1.行政复议立案审批表；2.行政复议申请书；3.责令交出土地决定书；4.行政复议答复书；5.行政复议书；6.送达回证5份，以上证据证明行政复议程序合法。二.事实证据与市国土局举证一致。曲忠民、市国土局质证均无异议。 本院对以上证据作如下确认：被告市国土局、市政府提供的证据，虽然原告对部分证据有异议，但本院认为，证据客观真实，对本案具有证明效力，本院予以确认。原告提供的证据证据1-3、5、6被告无异议，本院予以确认，证据7、8不足以证明原告的房屋系经营场所，不予确认。 经审理查明，2012年10月25日，市国土局与长春市宽城区兰家镇五星村民委员会对市政府2012年实施方案1项目用地进行土地权属进行确认，经双方核实，该项目占用五星村委会集体土地共计10.8639公顷。2013年10月9日，吉林省国土资源厅下发吉国土资耕函[2013]614号《吉林省国土资源厅关于市政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案1的批复》同意对五星村委会集体土地实施征收。2013年12月19日，宽城区人民政府发布[2013]第011号《长春市宽城区人民政府关于长春市人民政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案1公告》，该公告载明了征收土地批准文号、建设用地项目名称、建设用地位置、征收土地面积和地类、办理征收补偿登记时间及地点等内容。同日，长春市国土资源局宽城分局发布[2013]第011号《长春市国土资源局宽城分局关于长春市人民政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案1公告》，该公告载明了土地补偿及地上附属物补偿标准、农业人口安置办法等内容。以上公告均在五星村进行公示。随后，宽城区房屋征收经办中心向五星村委会支付了土地补偿费和安置补偿费。2016年11月17日，宽城区政府公布《2012年城市建设用地农用地转用和土地项目（纪家窝堡地块）房屋征收安置方案》征求意见稿，经过征求意见，于2017年2月13日作出《2012年城市建设用地农用地转用和土地项目（纪家窝堡地块）房屋征收安置方案》并公告。2017年2月15日，宽城区房屋征收经办中心作出《委托评估机构权利义务告知书》并公示，依法抽取吉林圣祥茗达房地产评估咨询有限公司为评估机构。原告曲忠民与付玉芝（案外人）系夫妻，经营的长春市宽城区忠云布鞋厂在征收范围之内，其中付玉芝的有证房屋用于经营，原告曲忠民的有证房屋面积为96.32平方米，用途为住宅。无证房屋面积为317.91平方米。宽城区房屋征收经办中心与曲忠民多次协商，曲忠民要求产权调换的房屋可用于生产经营或者补偿5000万元人民币。双方对房屋补偿方式标准没有达成一致意见。评估机构对曲忠民出具了吉圣祥征字[2017]第001号分002号《长春市集体土地上房屋分户估价报告》并送达给曲忠民，曲忠民收到该份报告后，在指定期限内未对评估报告提出书面异议或申请复核评估。2017年12月25日，宽城区政府作出长宽府征补字[2017]第56号《宽城区人民政府地上物征收补偿告知书》，其主要内容为：曲忠民在征收范围内位于五星村建筑面积96.32平方米有照房屋一套，可选择两种补偿方式中的一种：（一）产权调换，在产权调换房源中回迁安置2套52平方米房屋进行产权调换，安置面积超出原有照房屋面积7.68平方米，超出原面积的部分按照每平方米6000元交纳扩大面积款，合计46080元，超出原有照房屋面积部分的税费及房屋维修基金由被征收人承担。（二）货币补偿，1.有照房屋评估金额473894元，价格补贴94779元，合计568673元；2.附属物补偿225654元（含六处浮房、围墙大门等附属物）；3.搬家费300元；4.过渡费，每月1060元，如选择产权调换，每6个月支付一次，按实际过渡限结算，至产权调换房屋交付之日止，如选择货币补偿，一次性支付3个月的过渡期补偿2890元。《补偿告知书》送达给曲忠民后，曲忠民拒绝接受补偿，市国土局于2018年2月27日向曲忠民作出长国土发【2018】38号《责令交出土地决定书》并送达给曲忠民，曲忠民于2018年4月13日向市政府申请行政复议，市政府经审查后，于2018年5月28日作出长府复[2018]521号行政复议决定书，维持市土地局作出的长国土发【2018】38号《责令交出土地决定书》。原告不服，诉至本院。 本院认为，长春市宽城区人民政府根据吉林省国土资源厅批准的《吉林省国土资源厅关于市政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案1的批复》，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，已将批准征地机关、批准文号、征用土地用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人口安置办法、办理征收补偿登记期限等内容在原告所在地被征收范围内公告。长春市国土资源局宽城分局亦作出《长春市国土资源局宽城分局关于长春市人民政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案1公告》，将土地补偿及地上附属物补偿标准、安置办法在征收范围内公告。在听取村集体经济组织和村民的意见后，实施了征收补偿安置方案，并向五星村委会支付了土地补偿费和安置补偿费。在补偿方案实施过程中，原告对补偿内容有异议，拒绝交出被征土地，被告市国土局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定作出长国土发【2018】38号《责令交出土地决定书》事实清楚，程序合法，补偿标准合法、适用法律法规准确。关于原告主张宅基地补偿，鉴于土地补偿款和安置补偿费已支付给村委会，土地如何补偿应由村委会确定分配方案及补偿标准，原告该主张法律依据不足，不能成立。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告曲忠民的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曲忠民负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长春市中级人民法院。 审 判 长  刘景波 审 判 员  于 涛 人民陪审员  金浩然 二〇一八年九月五日 书 记 员  李 莹