阳江市江城区人民法院民 事 裁 定 书（2018）粤1702民初1380号原告：关天卓，男，1945年7月18日出生，汉族，户籍地广东省阳江市高新区，联系人：谭力铭（）]。原告：关开平，男，1975年4月4日出生，汉族，户籍地广东省阳江市江城区，联系人：谭力铭（）]。原告：关开阳，男，1977年6月26日出生，汉族，户籍地广东省阳江市江城区，联系人：谭力铭（）]。原告：关开亮，男，1979年3月8日出生，汉族，户籍地广东省阳江市江城区，联系人：谭力铭（）]。上述四原告的共同委托代理人：谭力铭，广东荣耀律师事务所律师。被告：关则蕴，男，1961年2月25日出生，汉族，户籍地及确认送达地址广东省阳江市高新区，联系人：关则蕴（）。被告：关则池，男，1964年1月17日出生，汉族，户籍地广东省阳江市高新区：阳江市江城区联新街22号广东迅恒律师事务所，联系人冯兆媛（）]。委托代理人：冯兆媛，广东迅恒律师事务所律师。到庭第三人：阳江高新区平冈镇村头村委会村头经济合作社。住所地及确认送达地址广东省阳江市高新区平冈镇村头村委会村头村，联系人关天巧（1353797****）]。负责人：关天巧。原告关天卓、关开平、关开阳、关开亮诉被告关则蕴、关则池、第三人阳江高新区平冈镇黄村村黄村经济合作社（黄村经济合作社）土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年3月26日立案后，依法进行审理。原告关天卓、关开平、关开阳、关开亮向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告的水田5.74亩的土地转包关系；2、判令两被告退还属原告家庭承包的水田5.74亩给原告耕种；3、本案诉讼费由两被告承担。事实理由：原告是第三人的原村头第一生产队的社员，家庭承包的水田5.74亩，是国家落实农村土地家庭联产承包责任制时，1985年1月起原告向村头村第一经济合作社（第三人的前称）承包的，是家庭承包形式。1980年，全国农村耕地实行改革，落实家庭联产承包责任制。第三人的原村头第一生产队按当时的人口将集体所有的耕地分给本集体各农户实行家庭联产承包。原告当时有关天卓（父亲）、敖道珍、关开卷、关开平、关开阳、关开亮6人是同一家庭成员，分得6份水田5.74亩，实行家庭承包。1984年底全队进一步落实家庭承包责任制时，原告承包的5.74亩水田分布土名为：大围1.11亩、围沟0.82亩、大二洞1.1亩、中基1.65亩、合围仔0.5亩、中基下昂辅水沟边0.56亩。1985年1月起正式实行第一轮家庭承包15年。原告家庭承包后，直耕种该水田，并完成每年的公购粮任务。1984年10月15日，原告与第三人村头第一经济合作社签订了《土地承包合同书》，但该合同书遗失了，第三人处应当有存档。原告承包的耕地耕种到1992年，1993年关天卓带儿子进城打工，耕种有困难，将家庭承包的水田5.74亩转包给被告关则蕴耕种，由被告缴纳公购粮作为转包费，没有约定转包期限。之后，被告擅将其中的1.92亩水田交其小弟关则池耕种，其中围沟0.52亩，大二垌1.1亩，合围仔0.3亩。余下的3.82亩仍是被告关则蕴耕种。但原告与第三人村头经济合作社的土地家庭承包关系不变，5.74亩水田的承包经营权仍归原告。近十年原告多次要求两被告遐还转包的水田5.74亩给原告，并要求第三人敦促被告退还原告的5.74亩水田给原告耕种，但被告拒绝退还，一直占耕经营至今。被告也有自己的家庭承包耕地。二、根据《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发〔1997〕16号）第二条第（一）项“在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长30年，指的是家庭土地承包经营的期限。”和第（二）项“土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。……”的规定，第二轮农村土地承包是从2000年起,在第一轮承包的基础上延长30年。原告第一轮承包的水田5.74亩，在第二轮承包仍是原告承包。在承包期限内，原告从来没有将承包的耕地全部或部分交回第三人处理。根据《农村土地承包法》第二十二条规定，原告取得了水田5.74亩的家庭承包经营权。转包的水田5.74亩没有约定期限，原告随时可以解除转包关系，收回水田。经原告多次要求两被告退还水田，但两被告一直耕占原告家庭承包的耕地拒绝遐还，其行为侵犯了原告的土地承包经营权，违反了《农村土地承包法》的有关规定。为保护原告的合法权益，根据《农村土地承包法》第五十一条第二款的规定，特向人民法院提起诉讼，请求法院判如所请求。本院经审查认为，原告关天卓、关开平、关开阳、关开亮与被告关则蕴、关则池均为第三人黄村经济合作社的成员，对于被告关则蕴、关则池现在耕种涉案土地，虽然原告关天卓、关开平、关开阳、关开亮一家于1984年取得该土地承包经营权，但是1999年落实中央政策时，第三人黄村经济合作社将涉案土地重新调整给被告关则蕴、关则池承包经营至今，并颁发土地承包经营权证书。第三人黄村经济合作社调整土地行为属于村民自治的行为，原告起诉属于土地承包经营权取得纠纷，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”的规定，本案不属于人民法院的受案范围，对于原告的起诉，本院应以驳回。原告可向有关行政主管部门申请解决。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百二十四条第一款第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定，裁定如下：驳回原告关天卓、关开平、关开阳、关开亮的起诉。本案诉讼费4655元（原告已预交），由本院退还给原告关天卓、关开平、关开阳、关开亮。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阳江市中级人民法院。审 判 长  林良玺审 判 员  柯明智人民陪审员  敖卓吕二〇一八年九月二十七日书 记 员  韩彤彤附相关法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。