黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑01行初234号原告葛治麾，男，1970年4月30日出生，汉族，住哈尔滨市道外区。被告哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松**世纪大道**。法定代表人孙喆，市长。行政负责人李亚强，哈尔滨市人民政府副秘书长。委托代理人李冰，哈尔滨市民政局副处长。委托代理人韩磊，哈尔滨市民政局副调研员。被告黑龙江省人民政府，住所地哈尔滨市南岗区中山路**。法定代表人王文涛，省长。委托代理人张春晖，黑龙江省人民政府法制办公室处长。委托代理人杨静媛，黑龙江省人民政府法制办公室副处长。原告葛治麾因认为被告哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）不履行法定职责、不服被告黑龙江省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定，于2018年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月13日立案后，依法组成合议庭，于2018年9月3日公开开庭审理了本案。原告葛治麾，被告市政府行政负责人李亚强及委托代理人李冰、韩磊，被告省政府委托代理人张春晖、杨静媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结.原告葛治麾诉称，1989年12月省政府机关授予葛治麾“治安模范”英雄称号，1990年被授予“维护社会治安积极分子称号”和哈尔滨市勇敢市民称号，并被评定因公负伤三级残疾。被告没有落实相关待遇。依据《中华人民共和国残疾人保障法》第十二条和《黑龙江省残疾人保障条例》第三十九条的有关规定，2017年9月24日，葛治麾向市政府递交《行政赔偿（补偿）申请书》，市政府不履行法定职责，没有在法定期限内给予书面答复，侵害其合法权益。2017年11月27日省政府受理了葛治麾提出的行政复议申请，没有开听证会，先后延期、中止审理，作出的复议决定书程序及适用法律错误。请求：1.撤销省政府黑政复决〔2018〕17号行政复议决定；2.责令市政府履行给予葛治麾定期生活补助、困难生活补贴的法定职责。被告市政府辩称：1.葛治麾申请定期补助的对象错误。《黑龙江省见义勇为人员奖励和保护规定》第十七条规定，对见义勇为人员的抚恤、奖励，由县级以上综治办提出意见，报本级人民政府批准后实施。葛治麾直接向市政府申请因见义勇为产生的定期生活补助的行为，不符合上述规定。2.葛治麾申请困难生活补贴的对象错误。国务院《社会救助暂行办法》第四十八条规定：“申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批。”《哈尔滨市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放办法（暂行）》（哈政发〔2016〕12号）规定，申请困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的残疾人，应向其户籍所在地街道办事处（乡镇政府）提出申请，由区县（市）级民政部门予以批准。且葛治麾已享受困难残疾人生活补贴每月80元。故葛治麾申请困难生活补贴的对象错误。3.2008年1月1日起实施的《黑龙江省见义勇为人员奖励和保护规定》第三十二条规定：“本规定实施前发生的见义勇为的奖励、保护，适用行为发生时的规定。”1990年葛治麾已被评为维护社会治安积极分子称号，其不应按照《黑龙江省见义勇为人员奖励和保护规定》再次进行奖励。被告省政府辩称，葛治麾向市政府提出行政赔偿（补偿）申请，依据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》、《黑龙江省见义勇为人员奖励和保护规定》规定，市政府没有相应法定职责，依法应予驳回。省政府作出的行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求驳回葛治麾的诉讼请求。本院经审理查明，2017年9月24日，葛治麾向市政府邮寄《行政赔偿（补偿）申请书》，请求市政府依据《中华人民共和国残疾人保障法》第十二条“国家和社会对残疾军人、因公致残人员以及其他为维护国家和人民利益致残的人员实行特别保障，给予抚恤和优待”，《黑龙江省残疾人保障条例》第三十九条“各级人民政府对享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭给予专项救助；对失去生活自理能力的残疾人给予护理补贴”的规定，给予其定期生活补助和困难生活补贴。2017年9月25日，市政府收发室签收该申请后，未在法定期限内给予葛治麾答复。2017年11月27日，葛治麾向省政府申请行政复议。在复议过程中，因案情复杂及等待其他案件审理结果，省政府先后作出延期审理决定和中止审理决定。2018年5月25日，省政府作出黑政复决[2018]17号行政复议决定，认为：葛治麾申请残疾人定期生活补助和困难生活补贴，应向其户籍所在地街道办事处或乡镇政府受理窗口提交书面申请，市政府对此没有法定职责；葛治麾提出按照见义勇为人员享受相关待遇的申请，不符合《黑龙江省见义勇为人员奖励和保护规定》的规定，且葛治麾未提交其已被认定为见义勇为人员的相关证据材料，市政府对此不具有依法受理或确认的法定职责。故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项的规定，决定驳回葛治麾提出的行政复议申请。2018年6月3日，葛治麾收到该复议决定，并于2018年6月6日提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”据此，公民、法人或者其他组织可以针对行政机关不履行法定职责的行为向人民法院提起行政诉讼。但是，提起履行职责之诉并不意味着：公民、法人或者其他组织随便向任何一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务；也不意味着只要行政机关“不作为”就可以提起“不作为之诉”。一般来讲，提起履行职责之诉的条件之一，是申请人须向有管辖权的行政机关提出履责申请。管辖权是行政机关活动的基础和范围，行政机关应当在执行法定任务的同时遵守管辖权的界限。这种管辖权既包括该行政机关是否主管申请人所申请的专业事务，也包括同一专业事务中不同地域、不同级别的行政机关之间对于管辖权的具体分工。向一个无管辖权的行政机关随意提出一个申请，即使该行政机关予以拒绝，也不会使申请人当然地获取了诉权。就本案而言，葛治麾依据的《中华人民共和国残疾人保障法》第十二条、《黑龙江省残疾人保障条例》第三十九条的规定，系对因公致残人员给予抚恤和优待以及对享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭给予专项救助的原则规定，并未明确办理上述事项的具体职能部门。而《社会救助暂行办法》第四十八条、《哈尔滨市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放办法（暂行）》第五条“审批程序”，则明确规定了给予临时救助及困难残疾人生活补贴的程序和部门，即应由申请人向其户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处提出申请，由区县（市）级人民政府民政部门予以批准。此外，因《黑龙江省见义勇为人员奖励和保护规定》第三十二条规定：“本规定实施前发生的见义勇为的奖励、保护，适用行为发生时的规定。”葛治麾于1990年被评为维护社会治安积极分子称号，故其不应适用2008年1月1日起施行的《黑龙江省见义勇为人员奖励和保护规定》申请抚恤和优待。因此，葛治麾向市政府提出的申请，市政府并不具有法定职责，其提起的履行法定职责之诉，亦不符合提起行政诉讼的受理条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”故对葛治麾请求撤销省政府复议决定及请求市政府履行给予其生活补贴法定职责的起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告葛治麾的起诉。案件受理费50.00元，退还原告葛治麾。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  范晓军审判员  孙国涛审判员  王亚虹二〇一八年九月十日书记员  徐 畅