安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)皖13行终149号上诉人（一审原告）：蒋永志，男，1971年4月4日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人：胡茂谦，灵璧县法律援助中心律师。被上诉人（一审原告）:宿州市人力资源和社会保障局，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路市政务中心**，统一社会信用代码11341300562179030T。法定代表人：刘光，局长。委托代理人：位纯凯，灵璧县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人：张支明，安徽皖光大律师事务所律师。上诉人蒋永志因其诉被上诉人宿州市人力资源和社会保障局（以下简称宿州市人社局）工伤认定不予受理一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2018年6月15日作出的（2018）皖1302行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月23日立案受理后，依法组成合议庭于2018年8月17日公开开庭审理了本案。上诉人蒋永志及委托代理人胡茂谦，被上诉人宿州市人社局的委托代理人位纯凯、张支明出庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司（以下简称广厦建设灵璧分公司）承建了灵璧县“日月星城”部分建设工程项目，后又将其中的钢筋工工作分包给赵东伟施工。经人介绍，蒋永志到该钢筋工班组工作。2016年11月27日上午，蒋永志在工地被李太贵从二楼推下的办公桌砸伤，后入住灵璧县人民医院住院治疗，诊断为：颈5右侧椎板及横折，住院6天，支出医疗费2405.16元。2016年12月17日，蒋永志再次入住灵璧县人民医院住院治疗，住院8天，支出医疗费1720.08元。蒋永志为检查还另行支出门诊医疗费677元。2017年3月13日经安徽永泰司法鉴定所鉴定，蒋永志的伤残等级为九级，误工期为150日，护理期为60日，营养期60日。2017年1月10日，蒋永志向灵璧县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求裁决广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司及杨连举赔偿其工伤保险待遇等各项损失合计150100.24元。2017年2月21日，灵璧县劳动人事争议仲裁委员会作出（2017）灵劳人仲裁字第6号仲裁裁决，认为蒋永志未确认劳动关系，也未进行工伤认定，驳回了蒋永志的仲裁请求。蒋永志不服，起诉至灵璧县人民法院，请求判决广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司及赵东伟、杨连举参照工伤的有关规定赔偿其医疗费、住院伙食补助费、护理费、交通费、残疾人辅助器具费、鉴定费、停工留薪期工资、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金等各项工伤保险待遇合计166180.24元。2017年10月9日，灵璧县人民法院以蒋永志在未经过工伤认定程序被认定为工伤的情况下，要求广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司和赵东伟、杨连举承担工伤保险赔偿责任，享受工伤保险待遇，依据明显不足为由，作出（2017）皖1323民初3416号民事判决，驳回蒋永志的诉讼请求。2017年11月12日，蒋永志向宿州市人社局申请工伤认定，2017年12月11日，宿州市人社局以蒋永志无法提供受伤害职工与用人单位之间的劳动聘用合同或者其他存在劳动、人数关系的证明，不符合受理条件，作出编号201701《工伤认定申请不予受理决定书》。蒋永志不服，提起诉讼，请求撤销201701号《工伤认定申请不予受理决定书》，责令宿州市人社局限期作出工伤认定决定，认定蒋永志于2016年11月27日在“日月星城”工地工作过程中受伤属于工伤。一审法院认为：依据《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。本案中，蒋永志在申请工伤认定时未提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，宿州市人社局于2017年12月11日针对蒋永志的申请，作出编号201701《工伤认定申请不予受理决定书》并无不当，蒋永导的诉请缺乏事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告蒋永志的诉讼请求。案件受理费50元，由蒋永志负担。蒋永志不服，提起上诉。蒋永志上诉称：一、一审判决适用法律错误，在特殊情况下，工伤认定不应当以是否存在劳动关系为前提。蒋永志作为农民工去广厦建设灵璧分公司工地从事钢筋工工作，广厦建设灵璧分公司将其承包的工程非法转包给钢筋组包工头赵东伟，因该非法转包行为导致双方未签订书面劳动合同，虽然依据法律规定，蒋永志与广厦建设灵璧分公司之间不存在劳动关系，但蒋永志在广厦建设灵璧分公司工作并因工受伤是客观事实，依法应享受工伤保险待遇。二、《工伤保险条例》第十八条规定不应适用于建筑单位的农民工。用人单位一般均不会与农民工签订劳动合同，以规避法律责任，导致农民工在工作中受伤后，无法提供劳动关系证明，无法享受工伤保险待遇，这是用人单位不遵守法律强制性规定导致的，应当依法认定事实劳动关系的存在。三、依据相关法律规定，具备用工主体资格的单位将承包业务转包或分包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由具备用工主体资格的单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。广厦建设灵璧分公司将其承包的工程非法转包给不具备用工资格的赵东伟，赵东伟又招用蒋永志工作，蒋永志因工受伤应当享受工伤保险待遇。综上，请求撤销一审判决，改判支持蒋永志的上诉请求。宿州市人社局答辩称：一、本案处理的是蒋永志工伤认定申请是否应当予以受理的问题，而非蒋永志是否符合工伤认定条件的问题。二、根据《工伤保险条例》第十八条的规定，蒋永志在申请工伤认定时，应当提交能够证明其与广厦建设灵璧分公司之间存在劳动关系的证明材料，蒋永志未能提交上述材料，不符合申请工伤认定的条件，其应通过劳动仲裁或诉讼程序确认与广厦建设灵璧分公司存在劳动关系后再提出申请。三、蒋永志与广厦建设灵璧分公司存在劳动关系是受理工伤认定申请和作出工伤认定的前提条件，根据最高人民法院【2014】民一他字第6号给安徽省高级人民法院的答复函，蒋永志与广厦建设灵璧分公司不存在劳动关系，蒋永志自己也认可这一点，在不存在劳动关系的情况下，宿州市人社局不能受理其工伤认定申请。综上，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。另查明：蒋永志申请工伤认定时，提供了灵璧县人民法院作出的（2017）皖1323民初3416号民事判决，该判决认定蒋永志曾在广厦建设灵璧分公司承建的工程工地中工作，并在工作中受伤的事实。本院认为：本案的争议焦点为，蒋永志向宿州市人社局申请工伤认定是否符合法定条件。依据《工伤保险条例》第十八条之规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权，并非均需通过劳动关系仲裁进行确认。本案中，蒋永志在申请工伤认定时，虽未能提供与广厦建设灵璧分公司签订的劳动合同，但其提供的灵璧县人民法院作出的（2017）皖1323民初3416号民事判决中的内容，可以证明其曾在广厦建设灵璧分公司承建工地工作的事实，该判决可作为证明其与广厦建设灵璧分公司存在劳动关系的证明材料，至于该证明材料是否能达到证明目的，系宿州市人社局在受理后依职权进行判断的问题，而不应以蒋永志未能提供确认其与广厦建设灵璧分公司存在劳动关系的材料为理由对其申请不予受理，蒋永志是否对劳动关系提起仲裁，也非其申请工伤认定的必要条件。蒋永志一审诉求除了要求撤销该决定外，责令宿州市人社局受理外，还包括要求责令宿州市人社局认定其受伤为工伤。对于蒋永志受伤是否属于工伤，鉴于工伤认定系宿州市人社局的法定职权，其尚未对蒋永志是否属于工伤作出实质性认定，基于司法权与行政权的分工，应当尊重宿州市人社局对工伤认定的首次判断权。对蒋永志的该项诉求，本院不予支持。综上，宿州市人社局对蒋永志作出的工伤认定申请不予受理决定适用法律错误，依法应予以撤销。一审判决查明事实清楚，但判决结果不当，依法应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条（二）项、第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的（2018）皖1302行初27号行政判决；二、撤销被上诉人宿州市人力资源和社会保障局作出的201701号《工伤认定申请不予受理决定书》；三、责令被上诉人宿州市人力资源和社会保障局对上诉人蒋永志的工伤认定申请予以受理；四、驳回上诉人蒋永志的其他诉讼请求；一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人宿州市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长 程 旭审判员 戴宝琴审判员 庄明义二〇一八年九月五日法官助理李枚娟书记员吴鹤附法律条文：《工伤保险条例》第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。