安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖12行初55号 原告李士全，男，1978年10月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告李军，男，1982年6月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告李付斌，男，1957年1月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人李士龙，男，1986年3月15日出生，汉族，住安徽省临泉县，系李付斌之子）。 原告李亮远，男，1982年1月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告代侠，女，1962年8月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人李康，男，1989年6月12日出生，汉族，住安徽省临泉县，系代侠之子）。 共同委托代理人杨振，上海祯平律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人张小磊，该县国土局副局长。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 原告李士全等五人诉被告临泉县人民政府（以下简称“临泉县政府”）土地征收一案，本院于2018年3月6日立案后，于3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月21日公开开庭审理了本案。原告李付斌的委托代理人李士龙，代侠及其委托代理人李康，原告李士全、李军、李亮远及五原告的共同委托代理人杨振，被告临泉县政府的委托代理人张小磊、侯允超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李士全等人诉称，其通过《关于代侠申请公开城关镇李庙行政村征地相关文件的答复意见书》得知，其所在村庄的土地被安徽省人民政府于2010年9月7日批准征收，批准文号为皖政地（2010）348号《关于临泉县2010年第二批次城镇建设用地的批复》（以下简称“皖政地（2010）348号《批复》”）。原告于2016年3月向安徽省人民政府申请行政复议。经复议机关査明，皖政地（2010）348号《批复》征地范围内共有四宗地块，原告使用的土地位于地块四。2010年9月7日该批次征地项目批准征收后，被告于当年对土地并未实施征收，实际于2015年才实施征收。国发（2004）第28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》在（十九）中规定：“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。”被告于2015年根据已自动失效的《批复》征收原告村庄所在的土地，其征地行为严重违法。请求：１、确认被告于2015年根据皖政地（2010）348号《批复》征收临泉县城关镇新建社区、新城居委会、工业园区西园居委会境内40.3209公顷集体土地的行政行为违法；２、判令被告将土地恢复原用途；３、诉讼费用由被告承担。 李士全等人向本院提供以下证据：1、身份证复印件。证明原告身份。2、《关于代侠申请公开城关镇李庙行政村征地相关文件的答复意见书》。证明原告获知其土地被征收的信息来源。3、皖政地（2010）348号《批复》。证明原告土地在该《批复》征收范围内。4、皖行复（2016）53号行政复议决定书。证明被告未在2010年对征收土地实施具体征收，2015年才征收，被告使用失效《批复》的事实。 被告临泉县政府辩称，被告涉及该案的征收行为是根据依法申请、审批作出的决定，公开予以实施，目前已实施完毕，相关项目建设即将完工，被告的征收行为符合相关法律规定。原告诉请不明确，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》相关解释的规定，征收行为分为审批、决定、公告、作出安置和补偿方案以及补偿决定、拆迁行为，分为各个不同的诉讼请求。其中就拆迁补偿决定，原告已提起诉讼，一审已经做出判决，所以原告起诉如果包括全部行为，不符合规定，也涉及重复起诉，请求驳回原告的起诉。 临泉县政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、皖政地（2010）348号《批复》；2临政秘（2010）110号《征地公告》。证明征收行为经依法批准。3、临国土资（2010）387号《征地补偿标准和安置方案公告》。证明征收行为在安徽省人民政府批准后即及时确定补偿标准，制定安置方案，且公告实施，只是由于客观原因一直未能实施完毕。4、发改投资（2016）106号《关于同意临泉县市民中心项目立项的批复》；5、市民中心规划设计条件、市民中心用地规划设计条件附图；6、市民中心建设项目选址意见书；7、市民中心建设用地规划许可证；8、施工现场图；9、临泉县主城区控制性详细规划图；10、部分被征收土地现场影像资料图。证明该项目已征收实施完毕，相关工程已经建设。征收土地、建设都是经过合法批准。11、临人社保（2013）26号《关于李军等211位同志参加被征地农民养老保险批复》；12、临泉县被征地农民逐户明细表、被征地农民参加基本养老保险登记表；13、证明。证明安徽省政府《批复》后临泉县政府立即实施征收行为。临泉县政府在庭审时提供的证据有：14、临政办（2015）12号《关于批转县国土局的通知》。证明由于补偿标准变化，临泉县政府及时调整了补偿标准，按新的标准执行补偿，并不是2015年才开始实施。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性、合法性无异议，认为根据相关规定，被告满两年未实施；证据2、3真实性、合法性有异议，不能证明被告已公告和实施征地行为，不能证明被告征收土地合法性，这两份公告作出时间与被告实施行为时间不同，公告材料是虚假的。证据4－10与本案无关联性；证据11－12真实性无异议，与本案无关联性，本批次为建设用地，不需要农用地；证据13不具有合法性，没有明确看见材料的时间、地点，被告也没有告知在何时何地公告，不能证明被告实施征地合法。证据14没有在法定期限内提供，不予质证。被告对原告提供的证据质证意见为：安徽省政府作出《批复》后，被告实施了征收行为；国发（2004）第28号《决定》，是农用地转用批准，不适用本案。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据14超过了举证期限，依法不予接纳；原、被告提供其他证据的真实性均予以确认。 经审理查明，2010年9月10日，安徽省人民政府作出皖政地（2010）348号《批复》，同意在该批次申报的临泉县城关镇、安徽临泉工业园区用地范围内，征收农民集体建设用地40.3209公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设，不得改变用地位置。2010年9月10日，临泉县人民政府作出临政秘（2010）110号《征地公告》，同年9月13日，临泉县国土资源局作出临国土资（2010）387号《征地补偿标准和安置方案公告。》2016年3月，本案部分原告对皖政地（2010）348号《批复》申请复议，安徽省人民政府作出皖行复（2016）53号行政复议决定，维持了该《批复》。李士全等五人认为临泉县政府于2015年根据已自动失效的《批复》征收土地的行为违法，向法院提起诉讼。庭审时原告对其第一项诉讼请求明确为土地征收分三个阶段，即申报阶段、批准阶段、具体实施征收阶段，原告起诉的是第三阶段一系列行为。 本院认为，国务院国发（2004）第28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条规定：“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。”本案中皖政地（2010）348号《批复》批准征收的是农民集体建设用地，不属于国发（2004）第28号《决定》第十九条规定的农用地转用，因此原告认为临泉县政府的征收行为违反了国发（2004）第28号《决定》的理由不能成立。临泉县政府依据安徽省人民政府的《批复》，作出征地公告继而实施征收行为并无不当，原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李士全等五人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李士全等五人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 杨 柳 二〇一八年九月三日 书记员 王 硕 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。