福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0212民初1762号 原告：卢琴，女，汉族，1985年9月6日出生，住福建省厦门市同安区。 委托诉讼代理人：陈景杭、卢雅柔，福建君守律师事务所律师。特别授权代理。 被告：厦门市同安区汀溪镇五峰村民委员会，住所地福建省厦门市同安区五峰村47号。 负责人：许志勇，主任。 被告：厦门市同安区汀溪镇五峰村内田第八村民小组，住所地福建省厦门市同安区五峰村49号. 负责人：卢添丁，小组长。 委托诉讼代理人：张军、卢江雄，福建汇丰联盟律师事务所律师。特别授权代理。 原告卢琴与被告厦门市同安区汀溪镇五峰村民委员会（以下简称“五峰村民委员会”）、厦门市同安区汀溪镇五峰村内田第八村民小组（以下简称“内田第八小组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年4月23日立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告卢琴及其委托诉讼代理人陈景杭、卢雅柔、被告内田第八小组的负责人卢添丁及该小组委托诉讼代理人张军到庭参加诉讼。被告五峰村民委员会经本院合法传票传唤，无正当理由拒不到庭应诉。本案现已审理终结。 原告卢琴向本院提出诉讼请求：1.被告五峰村民委员会、内田第八小组共同支付卢琴征地补偿款人民币（币种下同）30000元；2.本案诉讼费由五峰村民委员会、内田第八小组承担。事实与理由：卢琴系内田第八小组村民，其自出生就落户在该小组处，并与该小组建立土地承包关系。2010年，卢琴因结婚将户口迁出，2012年，卢琴因离婚经二被告同意后将户口迁回原址。2016年，五峰村有部分土地因厦门抽水蓄能电站项目工程建设被征用，形成相应的土地补偿费。2018年2月，内田第八小组按照每人30000元的标准向全体村民分发了土地补偿费，却未分配给卢琴。卢琴为维护合法权益，特提起诉讼，请求判如所请。 被告五峰村民委员会未作答辩。 被告内田第八小组答辩：1.卢琴将五峰村民委员会列为被告属于诉讼主体错误，因为本案被征收的土地属于内田第八小组所有，与五峰村民委员会没有关系；2.本次抽水蓄能电站征收的系内田第八小组集体所有的公共山地，并未涉及卢琴的责任田，不存在其承包地被征收应予补偿的问题；3.卢琴虽然在本村出生，但其于2010年与庄钦荣结婚后已将户口迁出。即使卢琴于2012年9月因离婚将户口迁回，但此后其并未在内田第八小组生产生活，属于“空挂户”。2017年12月28日，卢琴与非本小组成员陈天福结婚，婚后其生产生活亦不在内田第八小组处；4.如果卢琴对其集体成员资格有异议，应当先走行政申诉程序，在确认其具有集体成员资格后再来起诉。 原告卢琴围绕诉讼请求依法向本院提交了其身份证、家庭户口本、厦门市同安区汀溪镇五峰村民委员会开具的三份证明、《厦门市同安区汀溪镇五峰村产权制度改革实施方案》、《同安区汀溪镇五峰村农村集体经营性资产股份合作改革方案》、存款明细账、厦门市委会出具的证明、福建省霞浦县海岛乡北礵村委会出具的证明等证据。被告内田第八小组举示卢琴的婚史查询结果作为证据。被告五峰村民委员会既未到庭质证，亦未提出书面证据和答辩意见，视为放弃相应的诉讼权利，上述证据经当庭举示、质证，结合当事人的陈述，本院认可其具有相应的证明力。据此，本院认定本案事实如下： 卢琴的父亲卢金镖系内田第八小组村民。卢琴于1985年9月6日出生后即落户于内田第八小组，并在该小组长期稳定居住生活。2010年12月16日，卢琴与案外人庄钦荣登记结婚，其户口随之外迁至厦门市。2012年9月12日，卢琴因与庄钦荣离婚将户口迁回内田第八小组。2017年12月28日，卢琴与案外人陈天福登记结婚，但并未将其户口迁入陈天福户籍所在地霞浦县海岛乡北礵村。2016年8月30日，内田第八小组部分集体土地因厦门抽水蓄能电站项目建设需要被国家征收并形成征地补偿款。2018年2月，内田第八小组向全组村民每人发放征地补偿费30000元，但并未向卢琴发放该笔款项。 另查明，内田第八小组曾于2010年向卢琴分配责任田；卢琴在厦门市和霞浦县并未享受分发征地补偿款的待遇；目前卢琴在新民镇从事奶粉售卖工作并租房居住于梧侣社区，假期即返回汀溪镇五峰村居住。 本院认为，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。卢琴能否参与内田第八小组的征地补偿款分配，关键在于其是否为该集体经济组织成员。集体经济组织成员资格的判断，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失原有农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。卢琴自出生后即落户于同安区汀溪镇五峰村，其原始取得内田第八小组集体组织成员的资格。虽然卢琴于2010年12月16日结婚后将户籍迁入配偶所在地厦门市集美区灌口镇东辉村，但其并未参与该村的土地承包和其他集体利益的分配，不属于该村集体成员，故卢琴的内田第八小组集体成员资格并未丧失并延续至今。本案的土地征收发生于2016年间，在此之前，卢琴因离婚已经将户口迁回内田第八小组并在该小组形成稳定的生活关系，且需依赖该小组的农村土地作为最终生活保障。因此，卢琴在内田第八小组土地被征用及发放土地补偿款时均系该集体经济组织成员，依法应当享有参与分配征地补偿款的权利。因被征用的土地属于内田第八小组集体所有，故相应的土地补偿款亦归该小组所有，并由其自行分配，卢琴主张五峰村民委员会应共同支付征地补偿款，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。土地补偿费分配属于民事案件受理范围，内田第八小组辩称卢琴应当先通过行政申诉程序确认其具有本小组集体成员资格后再起诉，于法无据，本院不予采纳。 被告五峰村民委员会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭应诉，也未提交书面答辩意见及相关证据，视为自愿放弃诉讼权利，依法可以缺席判决。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十二条、第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，本院判决如下： 一、被告厦门市同安区汀溪镇五峰村内田第八村民小组应于本判决生效之日起十日内支付原告卢琴征地补偿款人民币30000元； 二、驳回原告卢琴的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费人民币550元，由被告厦门市同安区汀溪镇五峰村内田第八村民小组负担，款限于本判决生效之日起五日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  李昌明 人民陪审员  蒋金强 人民陪审员  蔡志英 二〇一八年九月六日 书 记 员  陈炳杰 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百一十五条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。