上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪行终647号上诉人(原审原告)唐展明，男，1956年8月25日出生，汉族，住上海市。委托代理人唐嘉蔚(系上诉人之子)，1985年3月12日出生，汉族，住上海市。被上诉人(原审被告)上海市静安区人民政府，住所地上海市。法定代表人陆晓栋。委托代理人范亚玲。第三人上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人洪海明。委托代理人徐众。上诉人唐展明因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2018)沪02行初161号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，为旧城区改建工作，上海市静安区人民政府(以下简称“静安区政府”)于2016年9月26日作出沪静府房征[2016]4号房屋征收决定，并将征收决定及《宝丰苑地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内予以公示。征收范围：东至地铁3号线、西至宝山路、南至虬江路、北至宝山路宝源路。上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称“静安房管局”)委托上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司、上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司承担宝丰苑地块房屋征收与补偿的具体工作。附生效条件的房屋征收补偿协议的签约期限为2016年11月5日至2017年2月12日止。2016年11月6日附生效条件的房屋征收补偿协议的签约率达到93.47%，协议生效。本市宝通路XXX号XXX室房屋(以下简称“被征收房屋”)属上述房屋征收决定的征收范围内，该房屋性质为公房，公有房屋承租人为唐展明，房屋类型为新工房(两万户)，房屋用途为居住，居住面积为13.00平方米，换算成建筑面积为21.45平方米(计算公式：13.00平方米×1.65)。不予认定建筑面积，按基地征收补偿方案给予残值补偿。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)44,133元/平方米，公有房屋承租人唐展明申请复估，复估结论为对原评估结果不作调整。该地块评估均价为40,985元/平方米，被征收房屋评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。静安房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)提交了鉴定申请，2017年3月8日专家委员会组织专家前往唐展明户房屋进行实地查勘，鉴定结果如下：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范，评估价格合理。该房屋内有户籍壹本，在册人口共6人，即户主唐展明、妻子罗杏娟、儿子唐嘉蔚、儿媳于盛、孙子唐宇祺、岳父罗以富。该户向静安房管局提出居住困难保障补贴申请，根据《宝丰苑地块旧城区改建房屋征收居住困难户认定和补贴办法》，经认定并公示，该户享受居住困难保障补贴的为以下6人：唐展明、罗杏娟、唐嘉蔚、于盛、唐宇祺、罗以富。该户增加居住困难保障补贴为278,164.24元。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块《补偿方案》，被征收房屋货币补偿金额1,914,000元，其中房屋评估价格为757,322.28元(计算公式：44,133元/平方米×21.45平方米×80%)，价格补贴为263,738.48元(计算公式：40,985元/平方米×21.45平方米×30%)，套型面积补贴为614,775元(计算公式：40,985元/平方米×15平方米)，居住困难保障补贴278,164.24元。其他补贴、补偿：装潢补贴为6,435元(计算公式：300元/平方米×21.45平方米)，搬家费800元，不予认定建筑面积残值补贴30,000元，家用设施移装费2,500元(超出部分按实结算)。房屋征收部门因与唐展明户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，静安房管局于2017年10月18日报请静安区政府作出征收补偿决定。同月20日，静安区政府向唐展明送达房屋征收补偿决定报告、调解会通知，定于2017年10月24日召开审理调解会。唐展明的委托代理人唐嘉蔚出席了审理调解会，但双方在安置房源问题上无法达成一致，调解未成。静安区政府经审查后，于2017年11月17日作出沪静府房征补[2017]50号房屋征收补偿决定书(以下简称“被诉征补决定”)。静安区政府将被诉征补决定在基地上予以公示，于2017年12月1日将被诉征补决定书送达唐展明户。被诉征补决定的主要内容为：一、静安房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人唐展明，产权调换房屋地址为本市奉贤区民乐路XXX弄XXX号XXX室、本市奉贤区民乐路XXX弄XXX号XXX室。两套产权调换房屋合计评估总价1,981,372.95元；二、公有房屋承租人唐展明应支付静安房管局差价款67,372.95元；三、静安房管局应支付公有房屋承租人唐展明装潢补贴6,435元，不予认定建筑面积的建筑物残值补偿30,000元，搬家费补贴800元，家用设施移装费补贴2,500元(超出部分按实结算);四、公有房屋承租人唐展明(含房屋共同居住人)应当自收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋内，并将被征收房屋腾空，与上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续(公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有)。唐展明不服被诉征补决定，诉至原审法院，请求予以撤销。原审法院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，静安区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉征补决定的主体资格。2016年9月26日，被征收房屋被纳入征收范围。因唐展明户与静安房管局就征收补偿事宜无法达成协议，静安房管局报请静安区政府作出征收补偿决定。静安区政府将相关材料送达唐展明户，组织唐展明户与静安房管局进行调解，经调解未果后在法定期限内作出征收补偿决定并送达唐展明户，并在征收范围内公示，静安区政府的上述补偿决定程序符合法律规定。静安区政府依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该基地的《补偿方案》、租用公房凭证、人员情况，认定被征收房屋建筑面积21.45平方米，可得货币补偿款1,914,000元，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付唐展明户其他补贴，该补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确。根据基地的《补偿方案》，房源选购实行先签约、先选择、先购买，购完为止。静安区政府在作出被诉征补决定时，就近房源已经使用完毕，静安区政府用在基地上公示的增补房源安置唐展明户，未侵犯该户的合法权益。综上，唐展明请求撤销被诉征补决定，缺乏事实证据和法律依据，不予支持。原审法院遂依照《中国人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回唐展明的诉讼请求。唐展明仍不服，向本院提起上诉。上诉人唐展明上诉称，《补偿方案》关于“就近房源购完为止”的规定涉嫌违法，原审法院应对《补偿方案》的合法性予以审查。现被上诉人作出的被诉征补决定剥夺了上诉人户应当享有的就近地段房屋选择权，确定的安置方案当属违法。被诉征补决定严重侵犯了上诉人的合法权益，原审判决错误，请求撤销原判。被上诉人静安区政府辩称，被诉征补决定事实认定清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。关于安置房源，被上诉人在签约期内已经提供了就近地段房源供被征收居民选择，因基地配置的就近房源按照先到先得的原则已被选完，被上诉人以符合安置条件的产权调换房屋予以安置并无不当。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。第三人静安房管局述称，同意被上诉人静安区政府的意见，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人静安房管局因与上诉人唐展明在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人静安区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人静安区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。被上诉人静安区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后于法定期限内作出被诉征补决定并公告，且提供了作出被诉征补决定的程序证据，可以证明被诉征补决定的行政程序合法。因被征收房屋为公房，被上诉人静安区政府依据房籍资料中的记载确定被征收房屋类型为新工房(两万户)，再依据租用公房凭证记载的租赁部位及居住面积乘以相应系数计算被征收房屋建筑面积，依照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的相关规定结合房屋评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并在被征收房屋所在基地配属就近安置房源选购完毕的情况下以产权清晰、无权利负担的基地增补房源予以安置，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案，均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。关于房屋征收部门是否依照规定履行安置义务的问题，根据本案查明的事实，房屋征收部门在签约期内已经提供了就近地段房源供上诉人户选择，并未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的强制性规定。上诉人认为《补偿方案》中关于“就近房源先到先得”的规定涉嫌违法当属无效，但《补偿方案》为涉案基地房屋征收决定的组成部分，而房屋征收决定的合法性不属本案房屋征收补偿决定的审理范围。综上所述，被诉征补决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯上诉人户合法的安置权益。原审判决依法驳回唐展明的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人唐展明的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人唐展明负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇一八年九月二十九日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……