山东省临沭县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁1329民初5475号 原告：何朝凤。 原告：刘伟。 原告：刘淑芳。 原告：刘庆瑞。 以上四原告委托诉讼代理人：颜士月、张洪奎，山东国续律师事务所执业律师。 被告：临沂市金牛水电有限公司，住所地：临沂市临沭县店头镇东措庄村。 法定代表人：刘相荣，经理。 委托诉讼代理人：邰德见，山东金星伟业律师事务所执业律师。 被告：临沭县水利局，住所地：临沭县沭新东街**。 法定代表人：崔强，局长。 委托诉讼代理人：史本诚，山东金星伟业律师事务所执业律师。 被告：沂沭河水利管理局大官庄水利枢纽管理局，，住所地：山东省临沂市临沭县石门镇大官庄村 法定代表人：温国玉，局长。 委托诉讼代理人：张传秋，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：吴新海，男，该单位工作人员。 原告何朝凤、刘伟、刘淑芳、刘庆瑞与被告临沂市金牛水电有限公司（以下简称金牛水电公司）、临沭县水利局、沂沭河水利管理局大官庄水利枢纽管理局（以下简称沂沭河管理局）生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2018年9月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘伟及四原告的委托诉讼代理人张洪奎、被告金牛水电公司的委托诉讼代理人邰德见、被告临沭县水利局的委托诉讼代理人史本诚、被告沂沭河管理局的委托诉讼代理人张传秋、吴新海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 何朝凤、刘伟、刘淑芳、刘庆瑞本院提出诉讼请求：要求赔偿死亡赔偿金、丧葬费等共计300000元。事实和理由：2018年8月15日11时，四原告亲属刘茂伦在临沭县石门镇××水利枢纽河段滑入河中，正好又遇上北边开闸放水，刘茂伦被急流的河水卷入闸口不幸溺亡。金牛水电公司系临沭县水利局批准设立的发电公司，利用沭河大官庄段水流发电，由于发电需要开闸放水导致刘茂伦在掉入河中瞬间就被卷入闸口溺亡，金牛水电公司、临沭县水利局对刘茂伦的死亡存在重大过错。沂沭河管理局系沭河大官庄段的监管部门，在对河堤陡坡应设置防护设施而未设置，并且没有设置安全警示标志，对刘茂伦掉入河中溺亡也存在重大过错。由于三被告的重大过失共同导致了刘茂伦的死亡，三被告应对刘茂伦的死亡共同承担赔偿责任。 金牛水电公司辩称，我公司对刘茂伦的溺水身亡不存在任何过错。1.我公司系经发改部门核准后依法成立的水利发电公司，我公司在牛腿沟与新沭河交汇处建设水电站从事水利发电的经营行为正当合法。2015年11月23日，临沭县发展和改革局作出《关于临沂市金牛水电有限公司金牛水电站项目申请报告的核准意见》（沭发改基础[2005]第67号）核准我公司在临沭县石门镇兴建1000KW水电站项目从事水利发电。发改部门核准后，我公司于2006年3月7日注册成立，并在临沭县石门镇后湖村牛腿沟与新沭河交汇处建设水电站从事水力发电经营至今。据此，我公司进行水力发电的经营行为正当合法。2.我公司对刘茂伦溺水身亡既未实施任何的违法行为，亦无任何的故意或过失，四原告要求我公司赔偿其损失的诉求应予驳回。据了解事发当日，刘茂伦在新沭××水利枢纽泄洪闸××以西××河段滑入河中溺水，我公司建设的水电站位于新沭水利枢纽泄洪闸下游以东约4公里的牛腿沟与新沭河交汇处，因此刘茂伦在上游河段溺亡明显与我公司从事的水力发电的经营行为无关。依照民法理论，一般侵权责任的构成要件有四，违法行为（即侵权行为人实施了违法行为）、主管过错（即侵权行为人实施侵权行为时主观上具有故意或过失）、损害后果（即侵权行为人的行为所导致的损害事实）、违法行为与损害后果之间存在因果关系。本案中，我公司对刘茂伦的溺水死亡既未实施任何的违法行为，亦无主观上的故意或过失，且我公司进行水力发电的经营行为与刘茂伦溺水身亡的损害后果亦不存在法律或事实上的因果关系，我公司不应承担对四原告的任何的赔偿。综上，四原告要求我公司赔偿其损失的诉求无理无据，应予以驳回。 临沭县水利局辩称，1.四原告所诉理由与事实不符。原告在起诉状中诉称“金牛水电公司系临沭县水利局批准设立的发电公司，利用沭河大官庄段水流发电，由于发电需要开闸放水导致刘茂伦在掉入河中瞬间就被卷入闸口溺亡，金牛水电公司、临沭县水利局对刘茂伦的死亡存在重大过错”与事实不符。临沭县水利局是临沭县县域内的河道行政管理部门，负责县域内管理的河道规划治理，管理和维护河道的运行安全，发挥河道的输水防洪工程，我局只是在法律规定的职责范围内行使河道管理的公共权力。涉案的大官庄水利枢纽工程及新沭河系国家大型水利工程和主要河流，由水利部设立的专门管理部门管理，不属于我局管理范围，而金牛水电公司也不再是我局审批范围，更不是我局设立。四原告所诉理由与事实不符。2.四原告诉我局诉讼主体不适格。我局虽是临沭县县域内德河道行政管理部门，但不是涉案大官庄水利枢纽工程及新沭河的管理机关，原告起诉我局，诉讼主体不适格，应予驳回。 沂沭河管理局辩称，1.沂沭河管理局无设置警示标志与采取安全防护措施防止他人损害的义务。根据职权法定原则，沂沭河管理局管理职责由相关法律法规以及有关规范性文件确定，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规的规定以及《关于印发的通知》（沂沭河局人劳[2012]59号），沂沭河管理局的法定管理职责仅限于直管工程防汛抗旱、执行上级防洪调度指令、水资源的开发利用与工程的维修养护等职责，没有任何一部法律以及规范性文件规定其有设置警示标志与采取安全防护措施防止他人损害的义务。此处河道为天然行洪河道，堤坡是水利工程的一份，是为防护河堤安全而修建的，不是公共场所，也不是行人通行的道路，并且下面草木丛生，本身就是天然的防护设置，工程技术标准也未要求设置防护措施围住堤坡，沂沭河管理局没有安全保障义务，这点在水利局发布的《关于对黄河主河道是否为公共场所等问题》的批复一文中得到了确认，该文明确指出：“行洪区和人工水道作为行洪输水通道的河道，其功能是行洪输水，不是供行人使用的通道，也不同于通常意义上的车站、码头、民用航空站、商场、公园、娱乐场等供群众活动和集散的公共场所。河道主管机关无设置明显标志和采取安全措施防止他人损害的义务”。沭河作为行洪通道，与黄河河道功能具有共同处，水利部作为国家最高水利管理部门，其发布的通知也应该适用于沭河河道，即沂沭河管理局无设置警示标志与采取安全防护措施防止他人致害的义务。且法律不强人所难，(2014)莒民初字第2593号判决书中引用了这一法律谚语，“沭河河道系开放性河道，两岸河堤根据河水的自然流向而定，被告在本案中对河道内公众正常的涉水活动难以控制和管理。法律不强人所难，因此，被告与xx的死亡没有因果关系，不应承担赔偿责任”，四原告的请求明显违背了这一普适性的规定。2.大官庄水利枢纽管理局不存在过错。我局作为大官庄水利枢纽的管理部门，虽无安全保障义务，但也尽单位所能进行警示提醒：（一）我局在河堤陡坡两岸设有明显的安全警示标志，安全警示标志注意事项条款清晰，内容全面。在刘茂伦溺水处两侧已设有明显的安全警示标志。（二）汛期期间（6-9月）,通过智能应急预警广播系统全天定时定点循环播放禁止事项，提醒附近居民注意安全。（三）我局工作人员对附近群民围观、捕鱼、钓鱼、游泳等进行劝离，有执法记录仪完整记录。（四）2018年5月18日沂沭河水利管理局、临沂市教育局联合下发《预防河道溺水事故告知书》，大官庄水利枢纽管理局在暑期放假之前已发送到附近各个小学。在刘茂伦溺水处有张贴的《预防河道溺水事故告知书》。（五）我局在汛期到来前，己下发安全告知书，告知：“在任何条件下，所有人员和牲畜要求必须在泄洪警报鸣响后15分钟内全部上岸”。（六）每年汛期来临之前，我局都开展水法宣传活动，通过悬挂警示条幅、设置宣传站点、进校园开展“防溺亡”为主题的讲座等活动增强沿岸群众的安全意识。通过以上六点可知，我局尽到了必要的提醒注意、警示警告义务，并不存在任何过错。3.北灌溉洞基本全年开闸放水，本次放水符合上级调度指令的相关要求北灌溉洞的主要功能是调节闸前水位，为确保闸前限制水位不超过51.5m，沂沭河管理局北灌溉洞基本全年开闸放水，我局对新沭河泄洪闸和人民胜利堰节制闸进行的操作都是是严格执行上级调度指令进行的。在接收到上级调度指令后，按照闸门启闭机操作程序，鸣笛预警十五分钟，准确及时执行指令。4.四原告关于大官庄水利枢纽管理局因重大过错承担民事赔偿责任的诉讼请求违反了法律规定，沂沭河管理局作为河道主管机关，依法对大官庄水利枢纽行使国家法律法规授权的行政管理职责，如果四原告认为沂沭河管理局在行使行政管理职权中存在过错，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一项之规定，应当依法提起行政诉讼，依照行政诉讼程序要求赔偿，所以沂沭河管理局不应当成为民事赔偿的主体，这点在临沂各县区人民法院审理类似案例中的司法实践中都予以了认可，例如贵院的（2015）沭民初字第500号判决。综上所述，沂沭河管理局对原告亲属刘茂伦溺水事件无设置警示标志与采取安全防护措施防止他人损害的义务，与四原告亲属刘茂伦的死亡无法律上因果关系。请求法院在查明事实的基础上，依法驳回原告对我局的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：何朝凤系死者刘茂伦之妻，刘伟系刘茂伦长子、刘淑芳系刘茂伦长女、刘庆瑞系刘茂伦次子。 2018年8月15日11时，刘茂伦在沭河大官庄水利枢纽河段落水溺亡。刘茂伦溺亡后，临沭县公安局石门派出所接警后出警，并出具《临沭县公安局110接处警单》一份，载明：“刘茂伦溺水死亡，刘伟父刘茂伦，71岁，大垛庄，于15日早带重外孙陈延雨到大闸北玩耍，陈延雨不慎落水，后刘茂伦、陈德英救陈延雨过程中相继落水，值班民警同消防、群众相继将三人救出”。 四原告申请证人王某、吴某出庭作证，王某的证言内容大概为：刘茂伦溺水死亡时距离我十米远左右，其溺亡的地点是沭河流向金牛水电公司方向的西拐角处，此处是一个坡度很大的斜坡，水泥浇灌的堤坝用于防水，听说刘茂伦溺水，刘茂伦会游泳，因金牛水电公司的阀门太高导致刘茂伦无法游到岸边，刘茂伦溺水的那一刻我并没有看见，只是后来听别人说刘茂伦溺水了，周围没有防护措施。吴某的证言内容大概为：2018年8月15日11点左右，因河道有人排放污水导致鱼虾都流向两岸，一个小孩去河边抓鱼不慎落水，刘茂伦和这个小孩有亲戚关系，刘茂伦下去救小孩导致溺亡。涵洞西边无防护栏和警示标志，涵洞的东边有防护栏，刘茂伦落水的地点大概在青石坡和水泥坡交界处，距离涵洞3米远左右，落水的地方没有防护栏，涵洞的西边由有防护栏。 本院认为，本案的争议焦点是刘茂伦的溺亡是否因临沭县水利局、沂沭河管理局、金牛水电公司的过错行为导致。从临沭县公安局石门派出所的出警记录及四原告所提供的证人证言看，刘茂伦系下水救助溺水的重孙陈延雨而导致溺亡。刘茂伦作为附近的常住居民，对于其居住附近的沭河流域情况应比较了解，其带重孙陈延雨到沭河边玩耍的行为本身就具有重大的危险性。刘茂伦见其重孙陈延雨落水后，在夏季汛期水量较大，水流湍急的情况下，救孙心切，跳入水中救人，其对危险性认识不足，主观判断有误导致其溺亡，刘茂伦应对其行为产生的后果负责。刘茂伦因下水救助他人导致溺亡，四原告提供证据无法证实刘茂伦溺亡与临沭县水利局、沂沭河管理局管理行为的关联性，亦无法证实与金牛水电公司之间存在因果关系。故四原告以临沭县水利局、沂沭河管理局、金牛水电公司存在过错为由要求其承担责任，无事实和法律依据，不予支持。 综上，四原告的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条的规定，判决如下： 驳回何朝凤、刘伟、刘淑芳、刘庆瑞的诉讼请求。 案件受理费5800元减半收取2900元，由何朝凤、刘伟、刘淑芳、刘庆瑞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的规定向我院预交上诉案件受理费。 审判员 王 晓 二〇一八年九月二十九日 书记员 朱育萱