广东省广州市花都区人民法院刑 事 判 决 书（2017）粤0114刑初1425号公诉机关广州市花都区人民检察院。被告人王杭，男，1992年8月18日出生，汉族，文化程度初中，户籍所在地广东省广州市花都区。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2016年10月19日被取保候审，于2018年9月20日被逮捕。现被羁押于广州市花都区看守所。被告人廖志明，男，1990年7月19日出生，汉族，文化程度中专，户籍所在地广东省广州市花都区。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2016年10月19日被取保候审，于2018年9月20日被逮捕。现被羁押于广州市花都区看守所。辩护人庾铭智，广东古谷律师事务所律师。广州市花都区人民检察院以穗花检公刑诉[2017]1365号起诉书指控被告人王杭、廖志明犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年9月4日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。广州市花都区人民检察院指派检察员雍易平出庭支持公诉，被告人王杭、廖志明及其辩护人庾铭智到庭参加诉讼。现已审理终结。广州市花都区人民检察院指控：2014年4月至2015年11月间，被告人王杭、廖志明利用在广州市花都区花山镇国土资源管理所工作，负责土地巡查、发现、制止、报告违法用地、违法建筑、非法采矿工作的职务便利，多次为刘某1、罗某1等人非法采矿通风报信、提供便利，故意不巡查、制止和报告上述人员非法采矿行为，致使国家矿产资源遭受损失203.49万元，并收受行贿人罗某1等人的贿赂款7.2万元。具体犯罪事实如下：一、2015年9月开始，被告人王杭、廖志明利用职务便利，两次收受刘某1、罗某1贿送的好处费4万元，并为刘某1在广州市花都区花山镇城西村山前大道以北“莲塘桥山”地块非法采矿通风报信、故意不巡查、提供便利。经鉴定，刘某1非法开采的高岭土矿矿石，造成矿产资源破坏价值110.54万元。二、2014年7月开始，被告人王杭、廖志明利用职务便利，两次收受罗某2、罗某1贿送的好处费1.2万元，并为罗荣发在广州市花都区花山镇城西村六队一池塘非法采矿通风报信、故意不巡查、提供便利。经鉴定，非法开采的高岭土矿矿石量为16452吨，造成矿产资源破坏价值92.95万元。三、2015年6月左右，被告人王杭、廖志明利用职务便利，帮助罗某2取回被国土部门扣押的挖掘机，并收取罗某2贿送的好处费1万元。四、2015年，被告人王杭、廖志明利用职务便利，收受“其仔”、罗某1贿送的好处费1万元，并为“其仔”在广州市花都区花山镇磨刀坑水库非法采矿通风报信、故意不巡查、提供便利。综上所述，被告人王杭、廖志明滥用职权，造成国家经济损失203.49万元，并利用职务便利收受贿赂7.2万元。为证实所指控的犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人王杭、廖志明无视国家法律，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重；被告人王杭、廖志明无视国家法律，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条之规定，构成滥用职权罪、受贿罪。并提出如下量刑情节：1.被告人王杭、廖志明滥用职权造成国家损失203.49万元；2.被告人王杭、廖志明共同受贿7.2万元；3.被告人王杭、廖志明自愿认罪。综上，建议对被告人王杭、廖志明判处有期徒刑三年以上七年以下有期徒刑。提请本院依法判处。被告人王杭对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。被告人廖志明对公诉机关指控的犯罪事实无异议，主要提出其属于临聘人员，职责是协助巡查，其不构成滥用职权罪的辩解意见。其辩护人提出如下辩护意见：1.对起诉书认定滥用职权罪部分事实提出异议，被告人廖志明借调至国土地所的时间是2014年4月，部分鉴定意见书将2014年4月之前的损失计算在内，辩护人认为应予以排除；2.被告人非正式的公务员，没有具体执法权，其工作职责是协助巡查，单位没有赋予其执法的能力，发生这个事情他们要作为国家工作人员承担责任，不符合权责相等原则，其行为不构成受贿罪、滥用职权罪；3.即使构成滥用职权罪，不应当认定情节特别严重；4.被告人在共同犯罪中属于从犯；5.被告人廖志明到案后，积极配合讯问，认罪态度良好。综上，建议对被告人廖志明从轻处罚，判处三年以下有期徒刑，并适用缓刑。经审理查明：2014年7月至2015年11月间，被告人王杭、廖志明利用在广州市花都区花山镇国土资源管理所工作，负责土地巡查、发现、制止、报告违法用地、违法建筑、非法采矿工作的职务便利，多次为刘某1、罗某1等人非法采矿通风报信、提供便利，故意不巡查、制止和报告上述人员非法采矿行为，致使国家矿产资源遭受损失110.54万元，并收受行贿人罗某1等人的贿赂款7.2万元。具体犯罪事实如下：一、2015年9月起，被告人王杭、廖志明利用职务便利，两次收受刘某1、罗某1贿送的好处费4万元，并为刘某1在广州市花都区花山镇城西村山前大道以北“莲塘桥山”地块非法采矿通风报信、故意不巡查、提供便利。经鉴定，刘某1非法开采的高岭土矿矿石量为25582吨，造成矿产资源破坏价值110.54万元。上述事实，有经公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。1.承包莲塘桥山合约，证实张某1与委会于1992年2月24日签定合约，约定由张某1承包莲塘桥山，从1992年至2032年。2.城西村经济联合社的会议纪要、合作合同、农村财务专用收据、收据、银行账户流水清单，证实2015年5月29日，经济联合社讨论决定与张某1的承包合同作废，将涉案土地莲塘桥山租给梁亚土并签订合作合同，梁亚土于2015年6月15日支付当年的46000元租金。2015年5月1日，张某1收到73万元转让费（收据约定涉案土地转让给刘某1）。3.花都区花山镇城西经济联合社出租（莲塘桥山）地块估计界限图，证实被告人刘某1签名指认地块估计界限图中标识地块就是转租给其的地块，根据地块估计界限图，被告人刘某1从张某1手中转租的地块面积为13823.9平方米，合20.74亩。4.2015花山镇动态巡查发现违法用地整治意见汇总表、花山镇违法用地处理情况报表、花山镇土地动态巡查情况报告/报告签收表、穗花山国土监停字[2015]44号责令停止国土资源违法行为的通知书、穗花山国土监通字[2015]71号责令改正国土资源违法行为通知书，证实2015年9月21日，因在山前大道以北非法取土行为违反《中华人民共和国矿产资源管理法》，花都区国土资源和房屋管理局向城西村委发出停工通知和改正通知文号，要求立即停止违法行为。5.违法用地现场情况核查材料，证实2015年11月6日，花都区国土资源和房屋管理局执法监察大队对涉案地块违法用地情况进行核查并拍照，照片中显示涉案地块被挖掘后的情况。6.涉案地块案发前后卫星照片及现场拍摄照片，证实涉案地块案发前后地表变化。7.涉案地块土地利用总体规划图/表、利用现状图/表，证实涉案地块规划地类为园地。采坑I1面积1774.76平方米（2.66亩），现状地类为果园（021）；采坑H1面积6161.73平方米（9.24亩），现状地类为果园（021）。8.广州市花都区花山镇城西村经济联合社出租地块承租前已破坏土地界限测量图，证实承租前已破坏的土地面积为258.58平方米（0.3879亩）。9.地籍调查材料，证实涉案地块为集体所有土地。10.现场勘查笔录，证实2016年7月21日，花都区国土资源和规划局及城西村村委、城西村下属经济社多名代表、花都区国规局执法大队、花都区地籍测量队，对涉案地块莲圹桥山面积进行现场实地测量，面积为13802.5平方米（20.70亩）。11.广州市花都区国土资源和规划局出具的《非法开采广州市花都区花山镇城西村采坑H1、I1陶瓷用高岭土矿资源储量检测报告》、采坑H1、I1地形地质图、广州市花都区花山镇城西村山前旅游大道以北开采高岭土矿资源储量核实报告、广州市花都区花山镇城西村堆场2016006、2016007、2016008、2016009非法开采矿产资源检测报告，证实2015年11月10日，受花都区国土资源和规划局委托，广东省有色金属地质局九三八队对花都区山前旅游大道北（城西村委会对面）的一块土地的开采矿产资源情况开展地质工作，经花都区分局与九三八队现场勘查，发现地块形成南北两个采坑，分别命名为采坑H、采坑I，2016年1月18日，花都区分局再次委托九三八队，发现再次发生采挖现象，两坑已连通，非法开采范围扩大，根据采坑矿石颜色分别命名为采坑H1、采坑I1,经检测，采坑H1于2015年11月10日至2016年1月18日期间已采耗高岭土矿矿石量为20999t，价值94.50万元；采坑I1于2015年11月10日至2016年1月18日期间已采耗高岭土矿矿石量为4583t，价值16.04万元。12.广东省国土资源厅粤国土资非采鉴字[2016]27.28号关于非法开采广州市花都区花山镇城西村采坑H1、I1陶瓷用高岭土矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论，证实非法开采广州市花都区花山镇城西村采坑Hl陶瓷用高岭土矿矿石量20999吨，造成矿产资源破坏价值94.5万元；非法开采广州市花都区花山镇城西村采坑Il陶瓷用高岭土矿矿石量4583吨，造成矿产资源破坏价值16.04万元。13.花都区价格认证中心穗花价鉴（赃）[2016]469号价格鉴定结论书，证实高岭土（I坑）每吨价值35元，高岭土（H坑）每吨价值45元。14.证人黄某的证言，主要内容为：我在广州市花都区国土资源和规划局花山国土资源和规划所工作，负责辖区内的土地巡查工作，具体职责是发现违法用地情况，制止现场违法用地的行为，向上级主管部门报告违法用地情况。2015年9月21日上午我和同事王杭在日常外勤巡查时发现城西村山前大道以北和106国道以西交汇处“莲塘桥山”有非法采矿的行为，当时该位置的山坡被挖破了一小口，但现场没有发现作案工具、运输车辆和嫌疑人。发现该情况后，我打电话给告知了区国规局土地执法大队的周文正和城西村的国土员张某2，并找城西村村委书记、村长刘某2了解情况，张某2和刘某2均称不知道该地块是谁承租的，也不知道是谁在该地块上实施挖泥的行为。我们在现场拍照固定证据后在该位置的铁门上张贴了责令停工通知书和责令改正通知书，并让的国土员张某2签收该两份通知书。在现场张贴了停工通知书后，我们每周都有三次巡查该位置，继续跟踪情况。每次巡查我们都将该情况上报主管部门，并到现场制止土地违法行为，但是每次到现场都没有发现有发掘机械和运输工具，也没有相关工作人员在现场。2015年底，我们配合区国规局土地执法大队的周文正等人来到城西村村委了解城西村“莲塘桥山”违法用地时，我们才知道第一手承租者是张某1，第二手承租人是刘某1。根据区国规局土地执法大队周某正对刘某1了解情况，实际对“莲塘桥山”的地块实施开挖取矿的人是刘某1，刘某1也承认是其委托施工队实施开挖取矿的，现场也制作了询问笔录和视频录像。15.证人张某1的证言，主要内容为：位于花都区花山镇山前旅游大道北的连塘桥山的地块是我于1992年2月向花山镇城西村村委承租的，租期为40年，租期至2032年止。2015年5月1日，刘某1主动找我要我将该地块转让给他，我就将该地块及上面种植的果树一起转让给了刘某1，转让费是730000元，对方一次情付清费用，并已将钱转到我儿子张永行的农商银行的账户，该地块转让后的收益和责任与我无关。我当时跟村委签定的合同写明该地块只能用作农业种植，不得用作其他用途，所以我就在该地块上种植了大量的龙眼和荔枝树，我没有取过土用作他用。刘某1找我转租时没有说用作何用，但我给他的村委合同上写明是农业种植，我不知道他用作取土所用。我将地块转租给刘某1时，没有签定转让合同，只写了一张收据。1993年有村民因为想在该地块上建房屋，所以在靠近山前大道边的地块上开挖大约200平方米的山块。经我本人现场观察后，我已如实向国土部门的工作人员指出当时在转让给刘某1的地块时已被取土的山地范围，该情况是真实的。16.证人张某2的证言，主要内容为：位于广州市花都区花山镇山前旅游大道北的莲塘桥山的地块是属于广州市花都区花山镇城西村的，1992年由城西村村民张某1从村委承租，承租期限为40年，不过现在这块地已经转让给同村的刘某1。我们城西村村委对该地块转让知情，2015年5月该地块转让给刘某1后，2015年6月15日，我们城西村村委七人和二十五个经济社的队长开过会，大家一致同意将“莲塘桥山”地块转让给刘某1，并在会议记录和合同上签名按手印。当时我们签的合同内容是“莲塘桥山”地块以每年23000元租出，租期为七十年，还有租金递增和征地补偿等细节，合同的一方是我们委，村长刘某2说是承租给刘某1，我最近才知道另外一方是一个叫梁亚土的人。2015年9月，花山镇国土、城管等部门过来，我才知道该地块被非法取土，之后我和国土、城管的工作人员去到现场勘察，发现确实存在非法取土行为，然后花山镇国土所开了《责令停止国土资源违法行为通知书》给委，我作为分管国土的村委委员，就去找张某1的儿子张永行，张永行说他爸爸张某1已经将该地块转让给刘某1。知道该地块转让后，我又去找刘某1，不过没找到，我就打电话给刘某1，告知他停止非法取土行为。我和花山镇国土、城管一起去了现场后的一两天内，我就将花山镇国土所开具的违法通知书的情况通知他们了。我通知刘某1后刘某1仍然断断续续地挖泥，后来还在山前大道边的出入口安装了铁门和铺了一段水泥地，国土所又下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》并贴在铁门上，我也再次电话告知刘某1，约过了一个月，镇里面有人过来把铁门拆除，之后刘某1仍然断断续续在挖泥。2016年12月2日，我接到民警的通知，到广州市花都区花山镇山前旅游大道莲塘桥山地段配合调查，现场还有花都区国土局的工作人员。民警要求我指出当时张某1转包给刘某1之前，该地块已被取土的情况，并要求我指出取土的范围。我就根据当时的情况指出范围，然后花都区国土局的工作人员对我所指定的范围进行了测量，面积大概半亩。除了我到现场进行指认外，还有第一手的承包者张某1，他对现场环境比较熟悉。17.证人刘某2的证言，主要内容为：花都区花山镇山前旅游北的莲塘桥山地块是张某1承租的，将该地块用作农业用途，种果树等农作物。张某1在2015年转租给刘某1。刘某1承租以后，我看到他叫泥头车和勾机开山，并将开山泥土运走，他说要用来搞花木场。刘某1在该地块开山挖泥，国土部门工作人员有前来制止过，并开具了停工通知书给刘某1。刘某1在该地块开山挖泥时，我村的国土员有去了解过，并将该情况报告给村委和花山镇国土所，我村委知道该事情。18.证人刘某1的证言，主要内容为：广州市花都区花山镇城西村莲塘桥山的地块是我向同村的张某1转租回来的，有23亩，转让金额为73万元，钱是张某1的儿子张永行的农商银行卡代收的。在我租得该地块时就被村民挖开了约2亩的黄泥，其它位置都是没有开挖的。我转租该地块是预算让政府征收的，后来我打算学别人的做法，平土后租给他人放机械。我2015年9月开始聘请施工队对该地块进行开挖作业的，施工队都是在晚上十二点之后，下半夜进行施工，因为天气和迁移山坟的事情直至2015年12月才结束，期间都是断续进行开挖作业。我没有通知村委和镇国土部门，也没有向相关部门办理开采证和砍伐证等行政许可文件。在我刚开工（非法采矿）一星期左右，村里的国土员张某2就给我打电话说有人查，后来我就找到罗某1让他去镇国土所找人。我总共给了罗某1五万元，时间大约是2015年9月和10月，两次都是送到罗某1家里给他。每次2.5万元，因为有雨天没挖，我总共约挖了二个月。自从送了二次钱后，都是罗某1通知我开工我才干，我没有被国土部门的工作人员制止过。我之所以给钱罗某1，是因为他说他认识国土部门的人，他可以找国土部门的人摆平这事，让国土的人告诉我们什么时候开挖什么时候停工，这样就不会扣我的钩机。19.证人罗某1的证言，主要内容为：刘某1在我们村承包块地挖泥。他开工之后找到我，问我是否认识国土所的人，我说帮他找找，我认识的一个在国土所工作的。之后我就联系了花山镇国土所的工作人员王杭，跟他说有个老板想承包块地挖泥，想让他在国土所的人来巡察时候告诉我一声，让王杭帮忙看看。王杭答复说如果上面的人知道了要扣押机器就不关他事，但国土所出来巡查就通知我们。王杭说要两万元，我如实跟刘某1说了。刘某1说可以，大约九月时，他到我家里给了我两万五千元，其中五千元给我作为电话费或喝茶用的。收到钱当晚我就打电话给王杭说那老板给了钱了，王杭说让我送过去给他。当天晚上十点钟左右我拿了两万元到王杭家给他。送钱之后的第二、第三天晚上就听刘某1打电话来准备开机动工，我就打电话给王杭告诉他我们开工了，王杭叫我十一点之后再开工。可能是刘某1动了人家山坟，他开工了十几天就被生产队的人阻止停工了。过了十几天，刘某1就说再开工把收尾的干完，他们挖了十几天后因下雨或国土的人来查就停工了。刘某1一共给我五万元，另外的二万五千元是第二次开工给我的，也是拿现金到我家给我的。我收钱后当晚就打电话给王杭并把2万元钱送过去。刘某1给了我和王杭钱之后，打过大约十次电话，问我可不可以开工，我就打电话问王杭可不可以开工，有的时候王杭说要等到晚上十一点之后才开工，但是—般周末的时候刘某1开工就不会打电话问我和王杭。20.被告人王杭的供述，主要内容为：我在花山城管中队是做协管员，主要负责巡查违章建筑和非法用地，我与同事廖志明负责北片区（包括花城、城西、福源、儒林四条村），巡查发现问题是向黄某汇报。我叔叔王庆杰的一个战友找过我，他名字好像是罗某1，大概五十岁左右，是我们隔壁的。罗某1在2015年年中时打电话给我，说他认识一个老板想把城西六队靠近106国道的那座山推平了建个厂房，说挖出来那些泥是用来填鱼塘的，并问我晚上出不出去巡查，我说我不出去巡查，他说如果我出去巡查的话就给他打电话通一下气，如果有行动的话就告诉他，并且每次开工完了就给我五千块钱。他说他那个老板每个月给他一万元，然后他再给我，让我再分点给我的同事廖志明。他给了两次钱给我。第一次是2015年9月底一天晚上大概八九点，在我家租给我叔叔用来养殖的地方的门口给我的，那次是他打电话给我叫我出来，他开摩托车过来，用红色塑料袋装着一扎钱给我，钱是每张面额一百的。第二次是10月初一天晚上大概八九点，在我家门口附近，他也是开摩托车过来，第二次是用橡皮带扎了一扎钱给我的。我收的这两次钱我都有分给廖志明。第一次是我收到罗某1钱后的第二天的晚上，我打电话给廖志明，他过来我家，我在我家门口把钱给他的。第二次也是收到罗某1钱后的第二天晚上我在花城大街附近给廖志明的。我对廖志明说罗某1的老表要在城西六队那边把那座山推平，给了我—些钱，要我们关照一下，然后我就给了他钱，他收了钱以后跟我说他知道了。罗某1给我钱是为了让我给他们挖泥提供方便，让我在巡查时尽量避开他们挖土的地方，如果要巡查的话就提前告诉他们不要开工。我对罗某1说要开工的话就晚上开工，白天不要开工。在这段时间我与罗某1通过十几次电话，主要是谈挖泥的事情，一般是他来问我，我有时也会主动问他最近有无开工或者提醒他不要开工。廖志明的身份也是花山镇城管中队的协管员。我们协管员的职责是负责巡查、发现、制止、报告违法用地。21.被告人廖志明的供述，主要内容为：我在国土所负责土地巡查，主要是巡查、发现、制止、报告违法建筑、违怯用地、非法挖泥、非法采矿等地面违法用地行为。—般发现违法行为后，先拍照，然后当场制止，然后向领导汇报，然后根据领导指示进行进一步工作。2015年下半年的一天晚上八点多左右我吃完晚饭的时候，王杭打电话叫我去他家，我去到时发现他和另一个人在坐。王杭介绍说他叫罗某1，有点事想我们帮忙。王杭说罗某1想在旁挖个山坳搞地基建房子，怕晚上被查，所以叫我们不要查他或者巡查时提前告诉他一声。王杭当时说罗某1跟他家里很熟，希望我能帮忙，我当时答应了。那天罗某1先走了，我上车准备走时王杭跟我说罗某1给了钱给他，他分了三千给我。之后罗某1打电话问我可不可以开工，我有时会告诉他晚上十二点之后再挖，而且必须在凌晨一点之前结束并把设备开走。一般我和王杭商量好什么时候开工比较好后会打电话告诉罗某1。王杭给我钱一个月后的一天晚上，在花城村三八街附近王杭大伯的蛇场旁边的一个与城西村、福源村交界的地方又给了我5000元。王杭跟我说是罗某1找到他并把这些钱给他的，他说如果领导要求晚上加班巡查的话就打个电话告诉他。后来我大概打过—次电话发过一次短信给罗某1跟他说过我们要巡查，其余的我给王杭也打过几次电话告诉他我们巡查的事情。二、2014年7月开始，被告人王杭、廖志明利用职务便利，两次收受罗某2、罗某1贿送的好处费1.2万元，并为罗荣发在广州市花都区花山镇城西村六队一池塘非法采矿通风报信、故意不巡查、提供便利。上述事实，有经公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。1.广州市花都区国土资源和规划局穗花国房函[2016]16号涉嫌土地犯罪案件移送书及行政执法、处罚材料，证实2014年3月和2014年9月，花都区国土部门先后发现有人在花山镇城西村六队池塘盗挖磁泥。2.证人罗某1的证言，主要内容为：我认识罗某2。他是从事挖泥去卖的老板。我之所以从梯面镇回来花山镇就是因为他叫我回来帮他搞鱼塘，他说给个鱼塘给我经营，我去看发现那是个“死鱼塘”，水又不深，不能养殖，但罗某2说可以再挖深点。后来在那年换届选举前后罗某2被扣了几台钩机。他就叫我找国土的人帮忙。那时我就通过王杭的舅舅王某介绍，与王杭、“肥仔”他们出去吃了顿饭，让他们帮忙“看场”。“肥仔”他们说要一万元才帮我们看着鱼塘。罗某2说没那么多钱，最后经协商罗某2当天就给了王杭6000元。过了一个多月后还吃过一次，是被扣了两台钩机之后吃的，这第二次吃饭给钱给王杭是罗某2在吃饭时他叫王杭出去外面跟王杭说为什么叫他关照着却没关照到还被扣了钩机，王杭说是因为有人举报才扣的，之后罗某2从袋子里拿了一叠线给王杭。罗某2偷挖泥的地点是六队我们生产队的鱼塘。3.被告人王杭的供述：2014年7、8月份的时候，罗某2想挖六队鱼塘里的瓷泥,他约我和廖志明还有罗某1和王某去到花山和花东交界的新庄水库坝旁的水某饭店吃晚饭。吃饭的时候,罗某1提出来说罗某2想挖六队的那个鱼塘里的瓷泥,要我和廖志明关照一下，罗某2每个月给我们每人3000元钱。当时我和廖志明答应了，于是罗某1就给我和廖志明每人3000元。过了一个月左右，罗某2因为挖那个鱼塘被扣了钩机，罗某1打电话给我要我约上廖志明去到吃晚饭，吃饭的有罗某2、罗某1、我和廖志明。吃饭的时候,罗某1对我和廖志明说，第一次扣了钩机就算了，以后就不要再扣了，让我和廖志明继续关照他们。这次罗某1又给了我和廖志明每人3000元。这一次是罗某1把6000元给我的，他对我说这个钱也是罗某2给的，我分了3000元给廖志明。收钱的时候罗某1和罗某2曾对我们说，如果晚上我们有什么执法行动就打电话通知罗某1。我在第一次吃饭后一个星期左右有打电话给罗某1问他是否开工有没有开工，第二次吃饭后约一星期，我也打电话告诉过罗某1一次，跟他说我们晚上有执法活动，叫他不要开工。4.被告人廖志明的供述：2014年7、8月份左右，我和罗某2、王某、王杭在一间叫水某的山庄吃饭，吃饭时罗某1给了王杭6000元，王杭就当场把3000元给我。这些钱是罗某2给的，他说他想挖了些塘泥卖去花场。后来我们在六队和二十队交界的罗某1的鱼塘那工地里扣了罗某2三次共8台钩机，一次扣了3台，还有一次3台，还有—次2台。罗某2给我的3000元是在第一次扣了钩机之后。后来扣了3台钩机之后罗某2还请了我们在上次那个水某吃饭，吃饭时我们跟他说他是在挖白泥不是塘泥，不想再帮他了。后来他还是继续挖泥，不过又被我们国土的扣了两次钩机，一次3台，—次2台。三、2015年6月左右，被告人王杭、廖志明利用职务便利，帮助罗某2取回被国土部门扣押的挖掘机，并收取罗某2贿送的好处费1万元。上述事实，有经公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。1.证人罗某1的证言，主要内容为：2014年年底的时候，罗某2被扣了八台钩机后让我找王杭和“肥仔”（廖志明），看看能不能找人帮忙放他的钩机出来。我就打电话给王杭，接通以后，我就让罗某2直接跟王杭说，罗某2提出让王杭帮忙去取钩机，并且一分钱也不会少他的，王杭就说他要和“肥仔”商量一下，问好以后再答复他。过了个把月以后王杭就打电话来跟我说可以，但是要三万元，我说只要能把挖机拿出来罗某2多给一万都可以，刚好那时罗某2也在我身边，我就把手机给罗某2了，让罗某2和王杭直接谈。过完年上了大概十天班后，王杭就跟我说钩机可以放了，要罗某2去领钩机，我就告诉罗某2，但罗某2说他已经知道了。后来罗某2就去把钩机领了，但因为没钱给停车场的人停车费，所以还留了两、三台钩机在那里。领完钩机当天王杭就打电话给我说问罗某2的钱怎么办，他得给人交待，当晚我们就约出来吃饭。吃饭的时候王杭问钱拿来了没有，罗某2过几天给。后来罗某2从王杭舅舅王某那里借了三万还是四万块钱拿去给王杭，然后罗某2再把他的车抵押给银行贷款拿钱还给王某。2.被告人王杭的供述，主要内容为：2015年上半年，罗某2通过罗某1找到我，要我帮忙把钩机取出来，希望我出面找停车场的老板减点停车费，我就去给两龙停车场的老板讲了一下，老板就给罗某2减免了两万元的停车费。罗某2取挖机我们没有找人帮忙，但我们事先知道他的挖机按规定是要被放了，是国土局执法大队通知国土所的，我们知道后就通知罗某1，要他们去国土局国土执法大队办放行的手续。钩机取出来一个多星期后的一个晚上，罗某1打电话给我，约我到我家后面给我取挖机的钱，但只给了我1万元，说罗某2确实没钱了，这1万元还是找我大舅王某借的，说余下的钱以后会想办法给我们，但后来一直没给。我收到罗某1给的这1万后，第二天我在我们单位后面吃早餐的时候分了给廖志明。3.被告人廖志明的供述，主要内容为：2015年年中，王杭给了我5000元，具体在哪里给的我记不清了,只记得那时是在单位后面吃早餐时他给我的，他叫我夜晚加班巡察就跟他说声。四、2015年，被告人王杭、廖志明利用职务便利，收受“其仔”、罗某1贿送的好处费1万元，并为“其仔”在广州市花都区花山镇磨刀坑水库非法采矿通风报信、故意不巡查、提供便利。上述事实，有经公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。1.证人罗某1的证言，主要内容为：2015年一天下午，我在路口一家士多店买完烟往回走，碰到四队的“其仔”，他在磨刀坑水库包了块地。他跟我说有些黄泥想挖，想找国土的人看一下，我说那片地不是我们村的，不过我可以去问问。于是我就去问王杭能不能帮忙，王杭说地方不大的话就可以，但要10000元的报酬。后来我就把这个事情给“其仔”说了，“其仔”也答应了，他给了我12000元钱，其中2000元是给我的，另外10000元我给了王杭。“其仔”大概挖了几天就没挖了，因为国土所的人去查封了，他也停了工，后来他还有没有挖我就不知道了。国土查那块地的那天晚上，王杭和廖志明有打电话跟我说国土的人准备去查，让我转告“其仔”让他停工。我打电话告诉了“其仔”，我打完电话没过多久国土所的人就去查了。2.被告人王杭的供述，主要内容为：2015年的一天，罗某1找到我说有老板想在磨刀坑水库那里挖沙，要我和廖志明关照一下，如果花山有人投诉就告诉他一声。我和廖志明商量后就答应了他，然后罗某1就给了我1万元现金，是一沓还没拆封的，并要我把其中的5000元分给“肥仔”（廖志明）。当天晚上，我打电话给廖志明，廖志明开车到我家后，我在我家附近一个偏僻的地方把5000元给了他。后来，只要我们有行动，我就会打电话告诉罗某1，我一共收取罗某1给的4万元，我个人收取3.2万元，廖志明收了8000元。3.被告人廖志明的供述，主要内容为：2015年的一天，王杭和我说罗某1找到他，说想在磨刀坑水库挖几车山泥去洗沙，当时王杭在三八街附近的地方给了我5000元，当时罗某1跟王杭说这5000元是在洗沙的老板给的。王杭叫我夜晚加班就给电话给他，我就说我白天上班会照着规定办，但如果晚上要加班巡逻我就会给他们通风报信。综上所述，被告人王杭、廖志明滥用职权，造成国家经济损失110.54万元，并利用职务便利收受贿赂7.2万元。本案综合证据有：1.广州市劳动合同、个人简历表、广州市国土地资源和房屋管理局花都区分局花山国土地资源管理所出具的情况说明，证实：被告人王杭于2014年3月招聘至广州市花都区花山镇城管中队担任协管员，2014年4月借调至广州市国土地资源和房屋管理局花都区分局花山国土地资源管理所工作，主要工作是协助土地巡查。被告人廖志明于2013年7月招聘至广州市花都区花山镇城管中队担任协管员，2014年4月借调至广州市国土地资源和房屋管理局花都区分局花山国土地资源管理所工作，主要工作是协助土地巡查。2.传唤证，证实被告人王杭、廖志明系被书面传唤到案。3.户籍资料，证实被告人王杭、廖志明的身份情况。关于被告人及辩护人提出的辩解及辩护意见，本院综合评判如下：一、关于本案被告人王杭、廖志明是否构成滥用职权罪问题。经查，被告人王杭、廖志明系在广州市国土地资源和房屋管理局花都区分局花山国土地资源管理所工作的聘任制人员，有协助土地巡查的职权，本案中被告人王杭、廖志明滥用职权，为刘某1非法采矿通风报信、故意不巡查、提供便利，造成矿产资源损失110.54万元，其行为符合滥用职权罪的构成要件，应当以滥用职权罪追究刑事责任。关于被告人廖志明及其辩护人提出被告人廖志明系临聘人员，不构成滥用职权罪的意见，根据《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题解释》的规定，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。故对被告人及辩护人提出的意见，本院不予采纳。二、关于滥用职权罪造成损失认定问题。经查，公诉机关指控第二宗犯罪事实中，涉案地块于2014年3月、9月曾两次被非法采土，广州市国土资源和房屋管理局花都区分局于2014年12月进行矿产资源储量检测，公诉机关指控被告人王杭、廖志明于2014年7月开始滥用职权造成92.95万元经济损失的证据不足，本院不予认定。综合全案，被告人王杭、廖志明滥用职权，致使矿产资源破坏价值110.54万元，其行为不属于情节特别严重。故对辩护人提出的上述辩护意见，本院予以采纳。本院认为：被告人王杭、廖志明无视国家法律，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪；被告人王杭、廖志明无视国家法律，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为均已构成受贿罪。公诉机关指控被告人王杭、廖志明犯滥用职权罪、受贿罪的基本事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持；惟指控被告人王杭、廖志明滥用职权造成国家经济损失203.49万元，认定不准确，本院予以纠正。被告人王杭、廖志明犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人王杭、廖志明滥用职权的行为，依法应适用“处三年以下有期徒刑或者拘役”的量刑幅度予以处罚；被告人王杭、廖志明受贿的行为，依法应适用“处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”的量刑幅度予以处罚。本案查明的量刑情节包括：1.被告人王杭、廖志明能如实供述，依法可以从轻处罚；2.在共同犯罪中，被告人廖志明的作用相对较小，可酌情从轻处罚。公诉机关提出与上述相同的量刑意见，本院予以采纳。辩护人提出与上述相同的辩护意见，本院予以采纳；提出与上述不同的辩护意见，本院不予采纳。本院综合考量二被告人的犯罪作用、地位、社会危害性等，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十九条、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人王杭犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年七个月；犯受贿罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金十万元；决定执行有期徒刑二年二个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年9月20日起至2020年11月19日止），并处罚金十万元（罚金自本判决发生法律效力之次日起十日内向本院缴纳）。二、被告人廖志明犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年四个月；犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金十万元；决定执行有期徒刑一年九个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年9月20日起至2020年6月19日止），并处罚金十万元（罚金自本判决发生法律效力之次日起十日内向本院缴纳）。三、责令被告人王杭、廖志明共同退赔违法所得7.2万元，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省广州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王首庆人民陪审员  黄婉玲人民陪审员  邹容娣二〇一八年九月二十日书 记 员  阳秋林郑婷婷巫惠娟附录法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的；（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。