山东省济南市历城区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0112民初1821号原告：李念先，男，1942年1月10日出生，汉族，农民，住济南市。委托诉讼代理人：陈琛，北京市华堂（济南）律师事务所律师（特别授权代理）。被告：济南市历城区董家街道谢家屯村民委员会，住所地该村。法定代表人：骆洪刚，该村委会主任。委托诉讼代理人：徐华东，山东德康律师事务所律师（特别授权代理）。第三人：济南市历城区站东种植家庭农场，住所地济南市。经营者：姚华，女，1964年11月23日出生，汉族，济南市历城区站东种植家庭农场经理，户籍所在地济南市，现住济南市历城区。委托诉讼代理人：谢来芳（系姚华之夫），住济南市历城区（特别授权代理）。委托诉讼代理人：张军，山东德康律师事务所律师（特别授权代理）。原告李念先与被告济南市历城区董家街道谢家屯村民委员会（以下简称谢家屯村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年3月15日立案后，依法于2018年3月30日追加济南市历城区站东种植家庭农场（以下简称站东农场）为本案第三人参加诉讼。本院依法适用简易程序，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告李念先的委托诉讼代理人陈琛，被告谢家屯村委会的委托诉讼代理人徐华东，第三人站东农场的委托诉讼代理人谢来芳、张军到庭参加诉讼。本案于2018年6月5日中止审理，于2018年9月17日恢复审理。本案现已审理终结。原告李念先向本院提出诉讼请求：1、请求确认原告与被告于2014年5月28日签订的《土地流转合同》已解除；2、判决被告恢复《土地流转合同》签订前原状，将共计2.85亩土地的土地承包经营权归还原告。事实和理由：2014年5月28日,谢家屯村委会依据《历城区关于推进农村土地承包经营权流转的实施方案》(济历城发[2011]1号)文件指导精神与李念先签订《土地流转合同》。该合同约定涉案土地由李念先流转给谢家屯村委会，流转期限自2014年6月10日始至2014年秋季全村统调土地时止，土地流转金为每亩850元。因2014年秋季全村未统调土地，该合同于2014年秋季并未解除，谢家屯村委会未归还土地给李念先，并继续支付给李念先土地流转金。后谢家屯村委会自2016年1月支付给李念先截止至2016年6月30日的土地流转金后，一直未再依据合同的约定向李念先支付土地流转金，李念先多次与谢家屯村委会负责人沟通，该负责人均拒绝支付。因此，李念先于2017年11月10日以快递的方式向谢家屯村委会送达《土地流转合同解除通知书》拟解除《土地流转合同》，在法律规定的3个月异议期间内，谢家屯村委会未对此提出异议。谢家屯村委会已连续两年未依据《土地流转合同》支付给李念先土地流转金，经李念先多次催要，谢家屯村委会均拒不支付，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，李念先书面通知谢家屯村委会解除合同，谢家屯村委会在法定的3个月异议期内未提出异议，故李念先提起诉讼。被告谢家屯村委会辩称，李念先所称与事实不符，谢家屯村委会已将2017年土地流转款发放至李念先个人银行账户名下，李念先所主张的请求确认土地流转合同已解除不能成立。李念先已通过自身的实际行为对土地流转进行了事实上的认可，且谢家屯村委会代表村集体进行的土地流转符合法律规定的程序。因此，请求法院驳回李念先的诉讼请求。第三人站东农场述称，李念先所诉无事实及法律依据。一是李念先的诉讼请求中要求确认2014年5月28日原、被告签订的《土地流转合同》已经解除，在此土地流转合同的第二项双方约定土地流转期限自2014年6月10日始至2014年秋季全村统调地时止，所以在本案中土地流转的时间是确定的，面积也是确定的，土地流转到期后谢家屯村里的土地进行了统一调整，每个村民分了0.15亩地，其余的土地由谢家屯村委会对外承包，所收的土地承包费也平均发放到每个村民手中，因原、被告签订的合同到期后已自行终止，并不存在解除之说。二是原、被告签订的《土地流转合同》到期后，谢家屯村委会对包括李念先土地在内的土地，向包括站东农场在内的几家单位进行了流转，站东农场承包了谢家屯村委会的土地405.866亩，流转期限20年，自2014年6月20日始至2034年6月19日止。合同签订后，站东农场按合同约定履行了自己的义务，及时缴纳了土地流转金，站东农场合法合理的种植经营管理土地，所以李念先的第二项诉讼请求属于履行不能。更进一步讲，国家为了修建公路及齐鲁药厂工业园，已决定征用谢家屯村委会的土地110亩，李念先诉争的土地已被国家征用，已无土地承包经营权。综上所述，李念先的诉求无事实和法律依据，请法院在查清事实的情况下，驳回李念先的起诉。本院经审理认定事实如下：1．2007年3月18日，谢家屯村进行统一调地，李念先所在的谢家屯村四组调地方案如下：一、总人口：227人。二、总亩数：126.31亩。三、参加分配的人数227人-大棚人数26人=201人。第一块地：120.36亩÷201人=0.598亩，实分按0.55亩。第二块地：5.95亩÷201人=0.0296亩，实分按0.02亩。分地顺序统一抓阄。李念先对应的人口数为5.33人，分别分得长为115米、宽为16.99米、面积为2.93亩（备注为不合地、洋沟1米、转北梭子）和长为32米、宽为2.22米、面积为0.106亩的土地。调整土地后，李念先承包经营涉案土地3.036亩，双方未签订书面土地承包合同，亦未约定承包期限。2．2013年12月3日，谢家屯村召开包括村两委人员、全体党员、村民代表、生产组长共计88人在内的党员、村民代表会议，会议内容包括“关于村土地流转问题”，该项载明：（1）为什么要土地流转：为搞好土地流转，董家镇派10名村主要领导去齐河县学习，向同志们详细介绍了土地流转的重要性。（2）土地流转结束后，全村农业户内的全体村民必须同一调地，以保证农村户口的村民保证口粮款，还同时有地种。（3）现在有西地流转比较困难，一是铁合金后面地，二是重型厂南10组、1组地，想一切办法将西块地流转出去。（4）调地是全村所有的零闲地全部集中起来，以全体农业户口的统一（通一）分配。3．2014年5月2日，站东农场经营者姚华与谢家屯村委会签订《土地流转合同》一份，约定：谢家屯村委会将村东南地块405.866亩土地流转，用途为种植等农业项目；流转期限：自2014年6月20日始至2034年6月19日止；土地流转金及支付方式:每年每亩1700元，总计689972.20元，交地后10日内姚华一次性支付谢家屯村委会第一年土地流转金，以后每年流转金支付本着先交钱后使用的原则，在土地流转年的6月19日前一次性支付689972.20元作为下一年的流转金。合同签订后，姚华按照约定支付了土地流转金，谢家屯村民委员会交付了土地，上述土地由站东农场耕种至今。经查，由于部分土地因修建高速铁路等被征用，现站东农场实际流转土地亩数减少，经姚华与谢家屯村民委员会协商，确定每年的土地流转金变更为580000元，姚华于2016年6月17日通过银行转账支付了2016年6月20日至2017年6月19日的土地流转金580000元；姚华于2017年6月16日支付了2017年6月20日至2018年6月19日的土地流转金580000元。李念先所主张土地承包经营权的涉案土地在站东农场的承包范围内。4．2014年5月28日，李念先（转出方、甲方）与谢家屯村委会（转入方、乙方）签订《土地流转合同》，约定：甲、乙双方本着自愿、公平、公正的原则，就村东北农田土地流转事宜，协商一致后，达成以下合同内容。一、土地流转面积2.85亩。二、土地流转期限：自2014年6月10日始至2014年秋季全村统调土地时止。三、土地流转金支付方式：土地流转金按每亩捌佰伍拾元计算，计2.85亩，合计人民币贰仟肆佰贰拾贰元伍角整。在合同签订同时乙方付给甲方土地流转金，所种土地归村集体所有。由村委会统一安排分配。李念先自述，因2007年分地时，分得一部分荒地，后来在签订该《土地流转合同》时，荒地没有算在地亩数中，故按照2.85亩的标准把土地全部流转出去。5．2014年8月15日，谢家屯村进行统一调地，李念先所在的谢家屯村**记录本记载：李念先所分土地对应的人口数为5人，东西长为70米，南北长为7.14米，合地面积为0.75亩。该土地为口粮地，现由李念先家庭承包经营。其余土地由谢家屯村委会统一对外承包经营，土地承包费由谢家屯村委会按集体经济组织成员人数统一分配。6．李念先自认已领取一年半的土地流转金。2016年1月，李念先按照2.6亩（流转土地每人平均0.52亩、李念先家人口为5人）、每亩流转金1700元的标准，自谢家屯村委会领取2016年的土地流转金4420元。2017年的土地流转金4420元，谢家屯村委会以存单形式发放，李念先未到谢家屯村委会领取存单。7．2017年11月10日，李念先等人以快递方式向谢家屯村委会邮寄《土地流转合同解除通知书》1份，由谢家屯村委会会计谢安良签收。该《土地流转合同解除通知书》载明：济南市历城区谢家屯村委会：2013年9月20日，我们将土地流转给贵方（有合同），贵方在2016年至今连续两年未能如约支付土地流转金，村民多次与贵方和主要责任人沟通，未能达成协议（有村民为证），鉴于贵方严重违约行为，现通知贵方解除我们于2013年9月20日与贵方签订的土地流转合同，并要求贵方与十日内结算土地流转金，办理土地交接手续，清除地上物，逾期我们将收回土地使用权及地上物，保留追究贵方违约赔偿的法律权利。特此通知贵方。8．济南市历城区人民政府于2017年1月17日发布冻结通告，涉案土地在冻结范围内。2018年4月12日，济南市人民政府发布拟征收土地公告（济拟征公告[2018]147号），涉案土地在该拟征收土地的范围内。本院认为，法律规定农村土地承包经营制度包括两种承包方式，即家庭承包和以招标、拍卖、公开协商等方式的承包。家庭承包方式是以农村集体经济组织的每一个农户家庭全体成员为一个生产经营单位作为土地承包人，土地发包人在发包时，按每户成员的人数来确定承包土地的份额，即“按户承包、按人分地”、“人人有份”，其权利性质属于物权；而以招标、拍卖、公开协商等签订合同的方式的承包是基于土地承包人与土地发包人之合意而达成的农村土地承包，承包人因合同而取得土地承包权，属于因合同而取得的物权。本案中，谢家屯村委会于2007年3月18日调整谢家屯村四组承包土地，是按户承包、按人分地，属于家庭承包方式。双方未约定承包期限，根据法律规定，土地承包期限应为30年。2014年5月28日，李念先与谢家屯村委会签订的《土地流转合同》约定，李念先将其家庭在2007年3月18日谢家屯村调地时所取得的2.85亩土地承包经营权流转给谢家屯村委会，土地流转期限自2014年6月10日始至2014年秋季全村统调土地时止，谢家屯村已于2014年8月15日统调了土地，亦按照合同约定支付了土地流转金。根据该流转合同的约定，至2014年8月15日谢家屯村进行统一调地时，该《土地流转合同》到期，自行终止，故李念先请求确认原、被告于2014年5月28日签订的《土地流转合同》已解除的诉讼请求，本院不予支持。2007年谢家屯村统一调整土地，李念先取得2.85亩涉案土地的承包经营权，但2014年8月15日，谢家屯村再次统一调整土地，全体村民除每人应分得的口粮地外，其余土地均统一对外承包。这种情况下，李念先不再享有涉案2.85亩土地的承包经营权，故李念先要求谢家屯村委会恢复《土地流转合同》签订前原状，将共计2.85亩土地承包经营权归还的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十八条的规定，判决如下：驳回原告李念先的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李念先负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  窦希梅二〇一八年九月十七日法官助理赵增磊书记员娄焕霞