湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂1182行初72号原告：陈敏，男，1982年5月23日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。被告：蕲春县公安局。住所地：蕲春县漕河镇漕河一路。统一社会信用代码：114211260112869808。法定代表人：涂曙光，局长。委托诉讼代理人：张学军，蕲春县公安局法制大队民警。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：段旭，蕲春县公安局漕河派出所民警。代理权限为一般代理。被告：蕲春县人民政府。住所地：蕲春县漕河镇漕河大道**。统一社会信用代码：114211260112870004。法定代表人：詹才红，县长。委托诉讼代理人：何茂荣，蕲春县人民政府法制办科长。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：高绍铭，蕲春县人民政府法制办工作人员。代理权限为一般代理。原告陈敏诉被告蕲春县公安局、被告蕲春县人民政府治安行政处罚决定和行政复议决定及行政赔偿一案，于2018年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告蕲春县公安局和被告蕲春县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于6月22日公开开庭审理了本案。原告陈敏、被告蕲春县公安局政工监督室主任李汉军及委托诉讼代理人张学军和段旭、被告蕲春县人民政府副县长胡新志及委托诉讼代理人何茂荣和高绍铭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈敏诉称，一、在整个案件中，熊俊八点钟之前组织团伙田某、刘某等七人合伙强行推倒陈敏做好四五年的院墙，将近十五米，厕所一间。蕲春县公安局对熊俊组织团伙合伙行凶只字不提，认定只是熊俊个人所为，然而在短暂时间内，熊俊个人没这个能力对陈敏的财物进行损害到如此程度，而后，熊俊及其组织的团伙殴打陈敏母亲及围殴陈敏，接着又在案发当日下午继续强占陈敏后院安装排放污水管的行为，蕲春县公安局更不作陈述，不处处罚。二、蕲春县公安局在认定整个案件的过程中，陈敏主动参与打架，甚至辩称“正当防卫行为显著条件是不法侵害正在进行，而熊俊往陈敏身上泼粪只是一个即时性的行为，不存在防卫一说”，但是恰恰相反，熊俊组织多人强拆院墙不为说理，实为闹事。熊俊侮辱性地往陈敏身上泼粪，并冲向陈敏、殴打陈敏，及先前殴打泼粪墙上目的想阻止熊俊团伙暴力拆墙的陈敏六十多岁的母亲，实则是熊俊仗着人多势众，欺负弱小，正符合不法侵害正在进行。而熊俊团伙合伙对陈敏进行全身控制，尤其是团伙田某殴打陈敏头部，熊俊殴打陈敏腰部，抓陈敏嘴边，手指被陈敏咬伤，也致使陈敏多处受伤。陈敏在主观上没有违法故意，只是被动地自卫。而熊俊及其团伙等主观故意明显，蕲春县公安局应维护陈敏合法的正当防卫权益，对熊俊及其团伙作出处罚。蕲春县公安局在办理本案中，适用法律错误，程序不合法。在整个案件中，熊俊组织团伙7人，任意损坏陈敏做好多年的围墙15米，厕所1间，强制占用陈敏后院并安装水管，在其过程中，带头并与田某殴打陈敏六十多岁的母亲及围殴陈敏，一次性致陈敏家两人多处软组织受伤。熊俊一而再，再而三行来，有计划、有目的、有组织、有破坏、有危害、有步骤，主观故意明显，情节严重，其行为实属寻衅滋事。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、第四十三条第二款第一、二、三项，第十六条及刑法第293条第一款第一、三项，应给予熊俊至少拘留二十天，并处以二千元以上的罚款，熊俊组织的团伙，尤其是田某，也应给出相应的拘留处罚。综上所述，陈敏认为蕲春县公安局作出的行政处罚事实不清，适用法律错误，故诉至法院，请求法院：一、撤销被告蕲春县公安局作出的第362号行政处罚决定书；二、撤销被告蕲春县人民政府作出的蕲政复决字[2018]2号行政复议决定书；三、判令被告蕲春县公安局赔偿；四、由被告蕲春县公安局负担诉讼费。原告陈敏为支持其诉讼主张，提供了以下证据（均为复印件）：1、蕲公(漕)行罚决字[2018]362号行政处罚决定书；2、蕲政复决字[2018]2号行政复议决定书。被告蕲春县公安局辩称，2017年12月6日8时许，熊俊在漕河镇六房垸村自家后院安装排水管、因邻居陈敏家的后院围墙挡到了其挖沟放管，熊俊便用锤子将围墙拆除，陈敏母亲鲁菊珍(年满六十周岁)遂用粪勺朝熊俊身上泼粪，熊俊便用排水管阻挡，致鲁某受伤。随后，闻讯赶回的陈敏来到现场，质问熊俊为何殴打其母亲后，熊俊也用粪勺往陈敏身上泼粪，两人随即发生揪打，致使陈敏腰部、面部软组织受伤；熊俊右环指被咬伤、左外踝挫伤。后因双方未达成和解，2018年1月31日，蕲春县公安局以殴打他人的违法行为对陈敏作出行政拘留三日的行政处罚决定，次日执行行政拘留。陈敏认为蕲春县公安局对其作出的行政处罚销误，要求撤销该行政处罚决定。蕲春县公安局认为，该处罚决定有法可依，处罚程序合法。其理由如下：一、陈敏殴打他人的违法行为客观存在，依法应当处罚。经蕲春县公安局调查得知该案熊俊系蕲春县漕河镇**垸村本地居民，陈敏系本县张榜镇人，于2015年在六房垸村建房居住后与熊俊成为邻居。但自2016年来，两家因后院围墙的基底未平行出现夹角，而导致熊俊不能安放排水管的问题多次发生纠纷，双方请求当地村委会进行多次调解均未达成一致意见，直至双方矛盾爆发致该案的发生。案件发生后，村委会、社区民警对双方进行了调解，均未达成一致意见后，蕲春县公安局对陈敏作出了行政处罚决定。该案的证据可以充分证明当时只有熊俊和陈敏两人发生揪打，无证据证明有第三人参与打架及事先纠集他人滋事。此行为的结果，客观上造成了熊俊受伤的事实。所以陈敏的违法行为存在，对其处罚并无不当，上述的事实有：陈敏陈述与申辩、证人证言、诊断证明为证。二、蕲春县公安局在办理本案过程中程序合法、处罚适当。该案发生后，鉴于该案系邻里纠纷引起，公安机关及村委会多次对双方进行了调解，但是均未达成和解意见。随后蕲春县公安局在法定的期限对该案进行了调查。在查明上述违法行为后，蕲春县公安局依法对双方进行了第二次调解，仍然未达成和解意见。遂对该案受理行政案件，在对双方履行处罚前的告知后，依法对双方作出了行政处罚决定。蕲春县公安局在办理该案的过程中，均严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》等有关规定进行，并无程序违法。综上所述，该案发生的原因，系基层中非常常见的土地纠纷引起。正所谓，行要发伴，居要好邻；远亲不如近邻。但双方互不相让，不顾社会美德，致使邻里关系恶化。蕲春县公安局本着构建和谐社会，化解社会矛盾的角度出发，对双方作了大量思想工作均无果后，依法对双方作出行政处罚，可以说是希望双方均能认识到自身的错误、处好邻里关系的重要性，而不是对簿公堂，继续交恶。蕲春县公安局对该案的查处于情合理，于法有据，无有不当，恳请武穴市人民法院依法维持蕲春县公安局作出的行政行为。被告蕲春县公安局在法定期限内提供了以下证据（均为复印件）：1.受案登记表，拟证明蕲春县公安局办理本案的案件来源；2.行政处罚决定书，拟证明蕲春县公安局依法对陈敏作出的行政处罚；3.陈敏询问笔录，拟证明蕲春县公安局依法对陈敏进行了询问；4.陈学书(陈敏父亲)询问笔录，拟证明其父亲陈述当时陈敏与熊俊发生揪打，无其他人殴打陈敏；5.熊俊询问笔录，拟证明案件的发生系邻里纠纷矛盾引发，手指咬伤受伤与诊断证明印证；6.刘建国、余革命、刘宝生、李应球、鲁菊珍、田正和询问笔录，拟证明证人证言之间可以互相印证，证明该事情由纠纷引发，陈敏与熊俊发生打架并无其他人参与；7.行政拘留执行回执，拟证明对陈敏的行政处罚已执行；8.熊俊诊断证明，拟证明熊俊损伤的结果；9.户籍证明，拟证明陈敏已满行政责任年龄；10.行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、拘留家属通知书、呈报结案报告、结案报告、到案经过，拟证明蕲春县公安局办案程序合法；11.警务工作日志、调解笔录，拟证明蕲春县公安局及村委会在该案作出处罚前，多次与双方调解、作思想工作；12.湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准，拟证明陈敏行政拘留三日的依据，未超越法律范围；13.照片、调解请求，拟证明双方矛盾所在，邻里纠纷存在已久；14.陈敏诊断证明、申请书、熊俊处罚决定书，拟证明陈敏一方受伤的情况，并对该案的另一行为人的处罚情况。被告蕲春县人民政府辩称，蕲春县人民政府于2018年5月2日作出的蕲政复决字[2018]2号《行政复议决定书》程序正当合法。2018年2月5日，陈敏不服蕲春县公安局对其作出的蕲公（漕）行罚决字[2018]362号《行政处罚决定书》，向蕲春县人民政府申请行政复议，蕲春县人民政府当日即予受理并于2018年2月7日向陈敏送达受理通知书；因该案争议较大，于2018年4月4日作出延期审理决定，决定延期30日作出行政复议决定。2018年5月2日，蕲春县人民政府作出蕲政复决字[2018]2号《行政复议决定书》，并于2018年5月9日敏。因此，蕲春县人民政府上述审理程序严格遵循《中国人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”、第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”、第三十一条“行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定，情况复杂，不能在规定期很内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，但是延长的期限最多不超过三十日”关于复议期限及审理程序的相关规定，程序正当合法。二、蕲春县人民政府作出的蕲政复决字［2018］2号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。上午82017年12月6日上午8时许，陈敏的邻居熊俊在蕲春县漕河镇××房××村××组自己后院安装排水管，因陈敏家后院围墙挡住其挖沟放管，熊俊遂动用铁锤欲拆除墙面，为阻止熊俊拆墙，陈敏母亲鲁菊珍便用粪勺向熊俊泼粪，熊俊随手用PVC管殴打鲁菊珍，致其全身软组织损伤(熊俊已被蕲春县公安局另案处理)。随后，陈敏赶赴现场，质问熊俊为何殴打其母。熊俊再用掌勺向陈敏泼粪，陈敏于是动手与熊俊发生揪打，双方均造成软组织损伤。经公安机关调解，双方未达成和解。2018年1月31日，蕲春县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对陈敏作出蕲公(漕)行罚决字[2018]362号《行政处罚决定书》，决定对陈敏作出行政拘留三日的行政处罚决定，并于2018年2月1日将陈敏送交蕲春县拘留所执行行政拘留。2018年2月5日，陈敏对蕲春县公安局作出的蕲公(漕)行罚决字[2018]362号行政处罚决定书不服，向蕲春县人民政府申请行政复议。蕲春县人民政府认为，陈敏和熊俊系邻居关系，相邻各方，本应按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的乡邻关系。陈敏因邻里纠纷与熊俊发生揪打，致使双方软组织各有损伤，既令自己身体受损，又侵害了他人身体权利，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处两百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”之规定，依法应予处罚。蕲春县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，结合陈敏的违法情节，对陈敏作出行政拘留三日的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，程序合法。以上事实有蕲春县公安局、陈敏提供的证据予以证实。蕲春县人民政府结合双方证据，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出蕲政复决字[2018]2号行政复议决定书，维持蕲春县公安局作出的蕲公（漕）行罚决字[2018]362号行政处罚决定书。认定事实清楚，适用法律正确。综上，蕲春县人民政府在处理陈敏不服蕲春县公安局的行政处罚决定而提起的行政复议案中，办案程序正当，认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院予以维持。被告蕲春县人民政府在法定期限内提供了以下证据（均为复印件）：1.陈敏递交的行政复议申请书，证明复议申请的具体内容；2.《行政复议受理通知书》及送达回证，证明蕲春县人民政府的受理时间；3.《行政复议答复通知书》及送达回证，证明蕲春县人民政府告知蕲春县公安局的答复时间及要求；4.《行政复议案件延期审理意见表》、《延期审理通知书》及送达回证，证明蕲春县人民政府在法定时限内告知陈敏及蕲春县公安局案件的延期审理情况；5.《行政复议决定书》及送达回证，证明行政复议决定的作出时间及送达日期。经当庭质证，原告陈敏对被告蕲春县公安局提供的证据1、2、3、7、8、9、10、13均无异议；对证据4有异议，警务工作人员在调查取证时需有两人在场，但只有一个民警进行现场调查，实际调查笔录上却有两名民警签字；对证据5内容有异议，询问笔录中所述与事实不符；对证据6内容有异议，证人与熊俊之间都有利害关系，刘建国是熊俊的小舅子，刘宝生是熊俊堂兄，余革命是熊俊的亲家，田正和是熊俊的连襟，以上说的都在蕲春县公安局笔录中已记录了；对证据11中第二次调解有异议，1月22日只有段旭一人主持调解，但是调解笔录有2人签名，所书写的内容与当时调解的内容不相符；对证据12处理结果有异议；对证据14真实性无异议。被告蕲春县人民政府对被告蕲春县公安局提供的所有证据均无异议。原告陈敏和被告蕲春县公安局均对被告蕲春县人民政府提供的所有证据无异议。被告蕲春县公安局和被告蕲春县人民政府对原告陈敏提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告蕲春县公安局提供的证据2是本案讼争的行政行为，予以采信；证据12不属证据，不予认证；证据1、7、10、11是被告蕲春县公安局作出讼争行政行为的程序证据，真实、合法，予以采信；证据3、4、5及证据6中刘建国、余革命、刘宝生、李应球询问笔录能够互相印证，证明的案件主要事实基本一致，真实、合法，予以采信；证据6中田正和的询问笔录系在讼争行政行为作出后调查的证据，不予采信，对鲁菊珍询问笔录中所陈述的“熊俊掐鲁菊珍脖子”的内容不予认定外，对其他内容予以采信；证据8、9、13、14是讼争行政行为据以作出的部分事实根据，真实、合法，予以采信。被告蕲春县人民政府提供的证据是其作出讼争行政复议决定的程序证据，真实、合法，予以采信。原告陈敏提供的证据是本案讼争的行政行为，予以采信。经审理查明，陈敏与熊俊系邻居，因陈敏家后砌的后院围墙影响熊俊家挖沟排水，两家多次协商拆除围墙未果。2017年12月6日上午8时许，熊俊邀约余革命等人拟拆除陈敏家后院围墙挖沟安装排水管，到达现场后，熊俊用铁锤砸墙，其他人则用手推墙，陈敏母亲鲁菊珍见状便用粪勺向熊俊泼粪阻止拆墙，熊俊随手用塑料水管打中鲁菊珍腰部，鲁菊珍倒地。陈敏闻讯赶到现场，质问熊俊为何殴打其母，熊俊便用粪勺向陈敏泼粪，陈敏随即上前与熊俊揪打，后经人拉开，双方息事。熊俊和陈敏伤情经蕲春县人民医院诊断分别为右手环指末节咬伤、左外踝挫伤和腰部、面部软组织受伤。蕲春县公安局接到报案，经过询问、调查后，组织双方调解未果。2018年1月24日蕲春县公安局立案，于1月31日对陈敏制作了行政处罚前告知笔录、告知了拟对陈敏作出治安管理处罚的事实、理由和法律依据，并告知其依法享有的陈述和申辩的权利，同日以陈敏伤害熊俊为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对陈敏作出“行政拘留三日”的蕲公(漕)行罚决字[2018]362号行政处罚决定书，于2018年2月1日将陈敏送交蕲春县拘留所执行行政拘留，并通知了陈敏家属。陈敏对该决定不服，遂于2018年2月5日向蕲春县人民政府申请行政复议。蕲春县人民政府于次日受理后，分别向陈敏送达了行政复议受理通知书、向蕲春县公安局送达了行政复议答复通知书，于4月4日作出延期30日的审理决定。蕲春县人民政府经审理认为，蕲春县公安局对陈敏作出的蕲公（漕）行罚决字[2018]362号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，内容适当，程序合法，遂于5月2日，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出蕲政复决字[2018]2号行政复议决定书，决定维持蕲春县公安局作出的蕲公(漕)行罚决字[2018]362号行政处罚决定。另查明，蕲春县公安局2018年1月31日以熊俊殴打、伤害陈敏和年满六十岁的鲁菊珍为由对熊俊作出“行政拘留十日，并处五百元罚款”的蕲公（漕）行罚决字[2018]359号行政处罚决定书。本院认为，一、讼争的蕲公（漕）行罚决字[2018]362号行政处罚决定书的合法性问题。1、事实方面。认定的证据充分、清晰地证明了，原告陈敏因邻里纠纷与熊俊发生楸打，造成熊俊受伤，被告蕲春县公安局认定原告陈敏实施了殴打熊俊的违法行为，事实清楚、证据确凿。2、适用法律方面。原告陈敏实施了殴打熊俊的违法行为，被告蕲春县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款之规定对陈敏予以处罚，适用法律正确，处罚适当。3、程序方面。被告蕲春县公安局在接到报案后，制作了接受案件回执单，进行了询问、调查取证，履行了处罚前告知等系列程序后作出了行政处罚决定，并向原告陈敏送达，被告蕲春县公安局履行的程序完全符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》相关程序性规定，程序合法。二、被告蕲春县人民政府作出的蕲政复决字[2018]2号行政复议决定书合法性问题。被告蕲春县人民政府在受理原告陈敏的行政复议后，审理案件履行的程序均符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》等相关法律、法规规定，程序合法。在查明事实基础上依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出维持蕲公（漕）行罚决字[2018]362号行政处罚决定的蕲政复决字[2018]2号行政复议决定，事实清楚，适用法律正确。综上所述，被告蕲春县公安局作出的治安行政处罚决定和被告蕲春县人民政府作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。故对原告陈敏要求撤销被告蕲春县公安局作出的蕲公（漕）行罚决字[2018]362号行政处罚决定书和被告蕲春县人民政府作出的蕲政复决字[2018]2号行政复议决定书的诉讼请求不予支持。故此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告陈敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈敏负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  夏少亮人民陪审员  刘玲珍人民陪审员  吕琼华二〇一八年九月十五日书 记 员  周海燕