江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏行终1408号 上诉人（一审原告）：张小青，性别，汉族，住江苏省句容市开发区。 被上诉人（一审被告）：句容市人民政府，住所地在江苏省句容市人民路**。 法定代表人：潘群，市长。 上诉人张小青因与被上诉人句容市人民政府（以下简称句容市政府）不履行行政查处法定职责一案，不服江苏省镇江市中级人民法院（2017）苏11行初66号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 张小青一审诉称：其是句容市开发区井沟里自然村村民，距离其家50米处有一自然河，根据句容市规划部门规划，该河道宽度应为20米左右，为地上明河。该河在流经张小青所在村后，进入江苏拓科集团有限公司厂区内。2015年一场大雨后，张小青房屋前的河道下水不畅，致使包括张小青户在内的多户村民被淹，此时才知道该河在流入江苏拓科集团有限公司厂区后，该公司在没有履行任何审批手续的情况下在原本近20米宽的河道上进行建设，将明河改造为涵洞，河道宽度也缩减到不足2米，严重降低了河流的泄洪能力，将村民安危置于危险境地。《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条规定：“在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路。”第四十四条规定，违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。发生洪灾后张小青向句容市规划局、句容市渠道管理所、句容市开发区管委会、句容市政府多次申请投诉，要求依法履行职责，强制该公司恢复河道，但各个部门相互推诿，都认为不属于自己管理，无单位履行该管理职责。从张小青向句容市政府提出申请，今已超过60天的法定答复期限，句容市政府至今未做任何答复，其行为已构成行政不作为。张小青认为句容市政府不作为的具体行政行为违法，并严重侵害张小青合法权益。请求：1、确认句容市政府未依法履行行政查处的不作为行为违法，并判令句容市政府依法履行法定职责。2、本案诉讼费用由句容市政府承担。 句容市政府一审答辩称：一、根据国务院《信访条例》第二条第一款关于“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、直访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”的规定，张小青向句容市政府申请查处投诉请求属信访事项，信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定职责的行为，对信访人的实体权利义务并不产生实质影响，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第（六）项和最高人民法院《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门，负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示的批复》规定，对于此类诉讼应当不予受理。二、句容市政府在收到张小青信访后，及时批转给句容市河道管理机关即句容市水利农机局对该起信访进行处理，句容市水利农机局接到通知后便对涉案河道进行了考察与调研，并结合实际情况将涉案河道整治纳入黄金河支流改造方案中（详见句容市水利农机局句水（2017）60号《关于〈句容市黄金河支流改造方案设计〉的批复》），据此句容市水利农机局事实上已经依法履行了相关法定职责。综上，请求驳回张小青诉讼请求。 一审法院经审理查明：张小青系句容市开发区井沟里自然村村民。2017年3月18日，张小青向句容市政府邮寄《查处申请》，反映江苏拓科集团有限公司未经审批将原本近20米宽河道改造为涵洞，河道宽度也缩减到不足2米，严重降低了河流的泄洪能力，将村民安危置于危险境地，违反了《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条的规定，请求句容市政府直接或者委托有关职能部门对该公司进行查处，恢复河道原状。句容市政府收到后，于2017年4月批转句容市水利农机局查处。句容市水利农机局于2017年5月23日作出句容市水利农机局句水（2017）60号《关于〈句容市黄金河支流改造方案设计〉的批复》。 一审法院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条第一款规定，在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。第四十四条第（一）项规定，违反本条例规定，在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的；种植阻碍行洪的林木或者高秆植物的；修建围堤、阻水渠道、阻水道路的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。据此对于非法阻水渠道的违法行为，应该由县级以上地方人民政府河道主管机关依法查处。本案中，对于张小青反映的江苏拓科集团有限公司未经审批将原本近20米宽河道改造为涵洞的行为，依法应由句容市水利农机局依法查处，句容市政府没有查处的相关职责。张小青向句容市政府申请查处，其实质是要求句容市政府履行人民政府监督下级职能机关的内部监督职责，属于信访举报的范畴。句容市政府接到张小青举报后依法转交句容市水利农机局依法查处已经履行了内部监督程序，并无不当。由于句容市政府履行内部监督职责的行为，对外不发生法律上的效力，对张小青的合法权益明显不产生实际影响，因此该内部监督行为不属于人民法院行政案件受案范围。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、第二款之规定，裁定驳回张小青的起诉。案件受理费50元，退还张小青。 张小青上诉称，1、一审法院认定查处江苏拓科集团有限公司私自占用河道的行为不属于句容市政府的职责，属认定事实错误。2015年以来，张小青及同村多户人家，因江苏拓科集团有限公司的违法占用河道行为，家中多次被淹。张小青数十次向句容市开发区管委会、句容市农机水利局、句容市信访局、句容市规划局等部门反映，要求对江苏拓科集团有限公司的违法行为进行查处，但各部门互相推诿。张小青请求句容市政府履行监管职责，或责令有关部门对江苏拓科集团有限公司进行查处，或明确告知此事件的直接责任部门。其起诉后，句容市政府答辩称已移交句容市水利农机局办理，但句容市水利农机局仍坚持根据句容市政府的规定，该事件不归其管理。其认为，现因句容市政府授权不明，导致涉案河道的管理责任主体不清，应由句容市政府承担管理职责。2、一审认为句容市政府的不作为，对上诉人的合法权益明显不产生影响，驳回上诉人起诉，适用法律错误。句容市政府既不自己直接处理，又因授权不明导致责任主体不明确，致上诉人及部分村民家中多次被淹，已经对上诉人合法权益产生重大侵害和影响。请求：撤销一审裁定，指令一审法院继续审理；本案诉讼费由句容市政府承担。 句容市政府未提交答辩意见。 当事人向一审法院提交的证据已随案移送至本院，本院审理期间，双方当事人均未提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条第一款规定，对于非法阻水渠道的违法行为，应该由县级以上地方人民政府河道主管机关依法查处。本案中，句容市政府并无查处相关违法行为的法定职责。对于张小青反映的江苏拓科集团有限公司未经审批将原本近20米宽河道改造为涵洞的行为进行查处的事项，张小青系要求查处的举报人。句容市政府在收到张小青《查处申请》后，已转批句容市水利农机局，句容市水利农机局于2017年5月23日作出句容市水利农机局句水（2017）60号《关于〈句容市黄金河支流改造方案设计〉的批复》。据此，句容市政府已履行了内部监督程序，对张小青的合法权益明显不产生实际影响，该内部监督行为不属于人民法院行政案件受案范围。 综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，拟依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈迎 审判员  臧静 审判员  赵黎 法官助理刘小花 二〇一八年九月二十五日 书记员  刘妍