贵州省麻江县人民法院 执 行 裁 定 书 （2018）黔2635执异7号 异议人（被执行人）：张帮贤，男，汉族，1950年9月3日生，住贵州省麻江县。 申请执行人：麻江县国土资源局。 法定代表人：莫光林，系该局局长。 在本院执行申请执行人麻江县国土资源局与被执行人张帮贤土地行政管理非诉执行一案中，异议人张帮贤认为本院（2017）黔2635行审1号行政裁定错误，向本院提出书面异议，本院作出（2018）黔2635执异2号执行裁定书，张帮贤不服，向黔东南州中级人民法院申请复议，黔东南州中级人民法院作出（2018）黔26执复17号执行裁定书，撤销本院（2018）黔2635执异2号执行裁定书，并回本院重新审理。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。 异议人张帮贤称:请求终止执行麻江县人民法院（2017）黔2635行审1号行政裁定书。事实与理由:一、麻江县人民法院受理麻江县国土资源局申请执行麻国土资执罚〔2016〕7号行政处罚决定书一案，违反法律规定。（2017）黔2635行审1号行政裁定书中载明：“麻江县国土资源局于2017年2月15日提出申请。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。”麻国土资执罚〔2016〕7号行政处罚决定书载明:“如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起六十日内依法向麻江县人民政府或黔东南州国土资源局申请复议，或者六个月内依法向有管辖权的人民法院起诉，对责令限期拆除处罚决定不服的，提起行政诉讼的时限为自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行”。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号)第八十八条“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第一百五十六条“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”的规定期限，本案申请复议期限为六十日，向人民法院提起行政诉讼的期限为十五日，共计七十五日，不到三个月的期限，加上申请强制执行的三个月期限，期限也就六个月，麻江县国土资源局申请执行期限在2017年12月底，而其是在2017年2月15日才向人民法院提出，超过法律规定的申请执行期限，且没有提出正当理由。因此，麻江县人民法院受理该案违反法律规定。二、麻江县人民法院准予执行麻国土资执罚〔2016〕7号行政处罚决定书认定事实错误。(一)麻国土资执罚〔2016〕7号行政处罚决定书处罚错误，适用法律错误。1、该行政处罚决定书引用《中华人民共和国土地管理法》第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”，根据该法条规定,对申请人的处罚只有限期拆除非法占用土地上新建的房屋。而处罚决定书对申请人的处罚是“(1)责令你在15日内，自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋，面积179平方米;(2)责令你在拆除建筑物和构筑物后10日内，恢复0.68亩（453.50平方米）土地的耕种条件，退还非法占用的土地”，该处罚错误，适用法律也错误。2、麻国土资执罚〔2016〕7号行政处罚决定书告知申请人若不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限错误。行政处罚决定书中明确“如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起六十日内依法向麻江县人民政府或黔东南州国土资源局申请复议，或者六个月内依法向有管辖权的人民法院起诉，对责令限期拆除处罚决定不服的，提起行政诉讼的时限为自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行”。麻江县国土资源局对申请人的处罚是根据《中华人民共和国土地管理法》规定作出，理应按该法的规定告知申请人对处罚决定不服救济途径和期限。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担”、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，对于责令限期拆除决定，只能是向人民法院起诉，且期限为接到责令限期拆除决定之日起十五日内。因此，麻国土资执罚〔2016〕7号行政处罚决定书告知申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限错误，属于适用法律错误。(二)麻江县国土资源局对申请人存在选择性执法和执法不公情形，选择性执法权的“滥用”对申请人显失公平。申请人一向支持和配合政府做好各项工作，在2005年隆昌至宣威公路建设和2007年5月龙山客车站建设用地中，积极将承包土地交给政府使用，并与麻江县交通局、龙山乡人民政府签订《土地征用协议》，该协议明确申请人家庭及住房条件困难，乡政府、县交通局承诺优先考虑申请人建房的房屋地基（现申请人修建的新房处）。当时由于申请人家庭十分困难，无力新修房屋，全家十口人只能居住在上世纪50年代修建的40平方米木房内。2015年，申请人看到本乡其他村以及本村内有许多人在耕地上建房，未见任何机关加以干涉和制止，故认为政府已同意建房。由于申请人全家居住的木房已成危房，无法居住，已被列为贫困户，加上有与麻江县交通局、龙山镇人民政府签订的协议，又不向政府伸手解决困难，而是向亲戚朋友借款，在协议约定的土地上修建一层房屋居住应该没有错。于是在2015年12月开始建房，到2016年春节前搬入居住至今，因无钱房屋未装修。申请人自从修建房屋到搬入居住，也没有任何机关前来干涉阻止，直到2016年2月19日，麻江县国土资源局局长莫光林等人才到申请人家中告知停止修建，申请人当时向莫光林局长说明了建房情况。之后于2016年4月25日收到麻国土资执罚〔2016〕7号行政处罚决定书。申请人认为龙山镇龙山村及其附近的村寨都存在与申请人建房的类似情况，且部分占地面积以及修建的房屋比申请人的还要大，但没有被处罚。因此，麻江县国土资源局只针对申请人作处罚，显然是不公平的。我国现行《宪法》第33条第2款规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，这一立法原则包括如下内容:(1)所有公民都平等地享有宪法和法律规定的权利；(2)所有公民都平等地履行宪法和法律规定的义务；(3)国家行政机关、司法机关在适用法律时，对所有公民的合法权益都应当平等地予以保护，对所有公民的违法或犯罪行为，一律平等地依法追究法律责任；(4)任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。为此，无论是“当作是具体化宪法的行政法”，还是“行政法是实现宪法价值的技术法”，都应当通过具体的行政法制度，落实对平等权的法律保护。《行政诉讼法》第54条中的“滥用职权”、“行政处罚显失公正”以及《行政复议法》第28条中的“滥用职权”、“具体行政行为明显不当”等，是审查行政行为合法性的基准，都可以被看作是行政法落实对平等权法律保护的具体措施。因此，麻国土资执罚〔2016〕7号行政处罚决定书对申请人来说是“滥用职权”、“行政处罚显失公正”；麻江县人民法院（2017）黔2635行审1号行政裁定书审查认定事实错误，适用法律错误。三、麻江县人民法院审查本案程序错误。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条“人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见:(一)明显缺乏事实根据的；(二)明显缺乏法律、法规依据的；(三)其他明显违法并损害被执行人合法权益的”规定，麻江县人民法院在审查该案中明显缺乏法律法规依据，没有按上述规定听取申请人的意见，作出（2017）黔2635行审1号行政裁定书在程序上违法。综上所述，由于麻江县人民法院在审查麻江县国土资源局申请执行麻国土资执罚〔2016〕7号行政处罚决定书一案中，出现违法受理、认定事实错误、程序违法、适用法律错误的情形，因而作出的（2017）黔2635行审1号行政裁定书错误。对此，申请人向麻江县人民法院申请终止执行该裁定书。 本院查明：申请执行人麻江县国土资源局于2016年4月26日作出麻国土资执罚〔2016〕7号行政处罚决定书，认定异议人张帮贤未经有权机关依法批准取得建设用地使用权，于2015年12月20日擅自在位于麻江县龙山镇龙山村六组龙山至宣威公路旁（小地名：裤裆田），占用本户承包责任田修建住房，作出如下处罚：一、责令张帮贤在15日内，自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋，面积179平方米;二、责令张帮贤在拆除建筑物和构筑物后10日内，恢复0.68亩（453.50平方米）土地的耕种条件，退还非法占用的土地。该《行政处罚决定书》于2016年4月26日送达张帮贤。同年5月16日，麻江县国土资源局向张帮贤送达《履行处罚决定催告书》。张帮贤收到《行政处罚决定书》和《履行处罚决定催告书》后，在法定期限内未提起申请复议和行政诉讼，亦未履行义务。2017年2月15日，本院立案受理麻江县国土资源局提出的强制执行申请，并于同年3月9日作出（2017）黔2635行审1号行政裁定：“准予执行麻江县国土资源局于2016年4月26日作出的麻国土资执罚〔2016〕7号行政处罚决定书”。2017年5月26日，本院向张帮贤送达（2017）黔2635执76号执行通知书。执行过程中，张帮贤认为本院违法受理该案，审查中存在程序违法、认定事实错误、适用法律错误，故而向本院申请终止执行（2017）黔2635行审1号行政裁定。 本院认为：异议人张帮贤提出执行异议，其主要理由系认为本院作出的（2017）黔2635行审1号行政裁定书以及申请执行人作出的麻国土资执罚[2016]7号行政处罚决定书错误，而非针对本院的执行行为，因本院作出的（2017）黔2635行审1号行政裁定书已发生法律效力，涉及实体权利义务及行政非诉审查程序是否合法问题，已不属于执行异议审查范畴，异议人可以通过申请再审或其他程序解决。因此，异议人的申请不符合执行异议受理条件。为此，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条规定，裁定如下： 驳回张帮贤的申请。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请复议。 审判长 沈 智 审判员 田 蓉 审判员 梁新宇 二〇一八年九月十三日 法官助理文金涛 书记员胡俊杰