贵州省遵义市播州区人民法院行 政 判 决 书（2018）黔0321行初410号原告杨世华，女，1959年7月12日出生，汉族，贵州省遵义市红花岗区人，住红花岗区。委托代理人袁安祥，红花岗区万里路法律服务所法律工作者，特别授权。委托代理人周小彬，男，1976年12月26日出生，汉族，住遵义市红花岗区，特别授权。被告遵义市国土资源局，住所地：遵义市汇川区广州路，统一社会信用代码：1152030000950052X2。法定代表人杨永华，系该局局长。委托代理人冯涛，系该局工作人员。委托代理人郑吉煜，贵州子尹律师事务所律师。原告杨世华因认为被告遵义市国土资源局不履行转移登记的法定职责，于2018年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月5日公开开庭进行了审理。原告杨世华之委托代理人袁安祥、周小彬、被告遵义市国土资源局之委托代理人冯涛、郑吉煜均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告杨世华于2018年5月向被告遵义市国土资源局申请将遵义市红花岗区珍珠路A2栋1单元3-1号房屋（以下简称3-1号房）转移登记，被告遵义市国土资源局于2018年5月28日认为该房系原告与陈正星为共有人，陈正星应持身份证原件及复印件协助该次转移登记，原告申请登记材料不齐全，故作出不动产登记不予受理告知书，决定不予受理原告的申请。原告杨世华诉称，2000年原告与遵义市红花岗区外环路改造建设指挥部签订《拆迁安置补偿协议书》（以下简称《协议书》），并于2003年取得3-1号房。2018年5月，原告将该套房屋出售后，前往被告不动产事务登记中心办理过户手续。被告认为原告于2000年签订的《协议书》中涉及其他房屋共有人而拒绝为原告办理过户手续。因《协议书》中的陈正星系原告舅舅（现已去世），系与原告共同生活的亲属，指挥部工作人员将原告与陈正星列为被拆迁人。2006年原告取得由遵义市红花岗区房改办发放的房屋所有权证时，房屋所有权人登记的是原告单独所有。原告将3-1号房出售后，被告拒绝办理相关的过户手续的行为违法，故现依法请求法院判令确认被告遵义市国土资源局拒绝为原告办理过户登记行为违法，同时判令被告配合原告办理3-1号房的过户登记手续。被告遵义市国土资源局辩称，涉案房屋原房的产权来源并非杨世华单独所有，系杨世华1998年依据房改政策购买，系家庭财产，即杨世华、杜为民夫妻双方共同财产。由于历史原因，所以未显示共有人。原房于2000年因拆迁，《拆迁安置补偿协议书》将杨世华、陈正星列为拆迁人，并有两人的签字。故该房屋系杨世华及其配偶、陈正星三人共有。根据《物权法》第十七条以及《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，我局经依法审查后，认定其单独申请不符合办理转移登记的形式要件，并一次性告知其需要补正的资料或救济渠道，符合法律法规规定。故我局所作出的行政行为事实清楚、程序合法，请法院依法驳回杨世华的诉讼请求。原告为支持其诉讼主张提供了以下证据：1、原告身份证复印件；2、遵义市房产管理局颁发的0069857号房屋所有权证书；3、房屋买卖契税票据；4、2000年10月9日遵义市珍珠路道路改造建设房屋拆迁安置补偿协议书、2003年2月24日还房安置移交协议书、中环物业管理费收缴协议、还房交接收费一揽表、水费及物管费收款收据；5、2018年5月7日狮子桥社区居委会证明；6、火化证；7、房屋转让合同。被告为支持其诉讼主张，在举证期限内提供了以下证据：1、1997年12月31日房屋所有权证存根；2、1998年4月28日遵义市住房制度改革出售公有住房申请审批表；3、1998年5月25日遵义市私有房屋所有权登记申请书及房屋四面墙界申报表和现场查勘表；4、1998年4月28日遵义市住房制度改革公有住房出售合同、付款票据以及杨世华的购房申请；5、陈正华与杨世华的身份证复印件和户口簿摘录；6、1998年4月28日遵义市住房制度改革房屋评估单以及房改证明；7、1998年5月25日住房制度改革购买公有住房认定证；8、2004年12月27日贵州省遵义市房屋产权监理处房屋权属登记审批表和2003年2月24日遵义市房屋所有权登记申请表；9、2000年10月9日、2003年2月24日遵义市珍珠路道路改造建设房屋拆迁安置补偿协议书；10、2003年2月24日、2004年12月24日交款收据和交款通知书；11、2005年11月7日完税证；12、2004年12月27日遵义市房屋产权监理处业务联系单；13、2004年12月23日测绘委托书和收费表；14、还房结算单；15、房地产交易市场准入许可证和审核表；16、房屋所有权证；17、2018年5月28日的不动产登记不予受理告知书。原、被告提供的证据，经庭审质证，被告对原告提供的证据1-6的真实性无异议，但对证明房屋系杨世华个人所有的证明目的有异议，对证据7的真实性有异议。原告对被告提供的证据1-17的三性无异议，但对证明陈正星系房屋的共有人有异议。本院对双方无异议的证据，予以采纳。对原、被告双方提供的其余证据的真实性予以确认。根据上述合法有效的证据和当事人当庭无争议陈述，本院确认事实如下：1998年遵义市住房制度改革，原告杨世华于1998年5月25日购得位于遵义市红花岗区珍珠路5栋2单元3楼5号公有住房，建筑面积为54.57㎡，并取得19341号房屋所有权证。1998年5月25日遵义市红花岗区人民政府住房制度改革办公室为杨世华颁发的房改证字23567号住房制度改革购买公有住房认定证上载明：购房人为杨世华，房屋座落于珍珠路5栋2单元2层5号，建筑面积为54.57㎡。19341号房屋所有权证上的房屋与房改证字23567号住房制度改革购买公有住房认定证上的房屋实际系同一套房屋。2000年，因遵义市珍珠路道路改造建设，杨世华、陈正星与遵义市外环路改造建设指挥部（以下简称指挥部）签订了《协议书》，约定将杨世华、陈正星使用建筑面积为67.28㎡的房屋拆除。其中住宅房砖混结构，房产证面积为54.57㎡，分摊面积1.46㎡，砖简结构11.25㎡。由指挥部安置杨世华、陈正星位于还房小区A2栋1单元3楼3号建筑面积为95㎡的住宅房一套，并补超面积款10474元。2003年2月24日，杨世华与中房集团遵义中环房地产开发有限公司（以下简称中环公司）结算后还房面积为95.84㎡，补交款10852元。2004年12月27日中环公司与杨世华共同到原遵义市房屋产权监理处办理了房屋所有权首次转移登记，2005年1月5日遵义市房屋产权监理处向原告颁发了以杨世华为所有权人的房权证字第0069857号房屋所有权证，该证记载共有人0，并注明该房系注册房，遵义中环房开公司于2003年元月拆除杨世华旧房67.28㎡，还珍珠路还房小区A2栋1-3-1号房，面积95.84㎡（其中54.57㎡为房改产），超面积28.56㎡，补款10852元。2005年1月，杨世华补足3-1号房的住房土地收益后，遵义市红花岗区人民政府住房制度改革办公室向杨世华颁发了遵房准证字第9653号房地产交易市场准入许可证。原告因将涉案房屋转让给杨贵容，故于2018年5月向被告申请办理转移登记时，被告于2018年5月28日作出不动产登记不予受理告知书，告知原告因涉案房屋系2000年10月9日的拆迁还房，其拆迁协议书和拆迁还房结算单中涉及陈正星为被拆迁人，陈正星作为共有人，故陈正星应持身份证原件及复印件协助该次转移登记手续。另查明，陈正星已于2014年1月28日因病去世。陈正星系杨世华之母陈正华的胞弟。本院认为：根据《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）第七条第一款的规定，被告遵义市国土资源局作为设区的市人民政府确定的房屋登记机构，依法享有对原告杨世华申请转移登记予以受理并依法作出处理的职责。本案被告对原告的申请不予受理的理由是，涉案房屋有其他共有人，办理房屋转移登记，需要共有人的协助才能办理。故本案争议焦点是被告以陈正星为涉案房屋的共有权人而拒绝受理登记的理由是否成立。被告认为，涉案房屋系拆迁还房，而拆迁协议上的被拆迁人系陈正星与原告，陈正星系涉案房屋的共有人，转移房屋登记需要共有人共同申请。房屋产权证上虽然没有陈正星，系登记失误，应以不动产登记簿为准。本院认为，涉案房屋虽系拆迁还房，陈正星与原告均是共同的被拆迁人，但在首次转移登记时杨世华作为唯一的承受方进行申请，不排除2005年中环公司将涉案房屋首次转移登记给原告时，陈正星与原告已对房屋所有权进行了新的约定。由于陈正星已去世，相关情况已无法核实。现涉案房屋登记在原告个人名下，被告也未提供证据证明不动产登记簿上记载有其他财产共有人，在该房屋所有权证的有效性未经法定程序撤销的情况，被告认为陈正星系房屋共有人的理由不成立，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理”之规定，在原告提交的其他材料符合转移登记的情况下，被告应给予原告进行转移登记。如其他利害关系人认为2005年的首次转移登记行为损害其合法权益，可以申请撤销或者变更该房屋所有权证。综上所述，被告认为陈正星系涉案房屋的共有人，而作出不予受理告知书属于证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告遵义市国土资源局于2018年5月28日作出不动产登记不予受理告知书；二、责令被告遵义市国土资源局受理原告杨世华申请的不动产转移登记并于本判决生效后一个月内办结不动产登记手续。案件受理费50.00元，由被告遵义市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。审 判 长  马 琳人民陪审员  杨先伦人民陪审员  邹景伦二〇一八年九月五日法官助理黄开群书记员蒲珊