山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初123号 原告仇孟柱等11人（详细情况附后）。 原告暨诉讼代表人仇孟柱，男，汉族，1963年10月8日出生 原告暨诉讼代表人潘文兴，男，汉族，1975年3月22日出生 原告暨诉讼代表人赵殿霞，女，汉族，1977年9月29日出生 以上11名原告共同委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。 被告济南市国土资源局，住所地济南市。 法定代表人刘大坤，局长。 委托代理人李明强，济南市国土资源局历城分局工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 原告仇孟柱等11人不服被告济南市国土资源局（以下简称市国土局）作出的济国土资函﹝2018﹞20号《关于告知函》（以下简称《告知函》），向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月2日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月3日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人仇孟柱、原告暨诉讼代表人潘文兴、原告李桂华、原告江桂凤，原告仇孟柱等11人的共同委托代理人刘勇进，被告市国土局的委托代理人李明强、李文宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年12月25日，原告仇孟柱等11人向被告市国土局提出《土地违法占用行政查处申请》，请求被告市国土局对济南轨道交通集团有限公司在济南市历城区鲍山街道西梁王二村（土地范围）违法施工、建造违章建筑、破坏基本农田等违法占地行为进行查处。2017年12月28日，被告收到该申请。2018年1月23日，被告市国土局作出《告知函》，主要内容是：所申请地块位于历城区鲍山街道西梁王二村村北，项目规划为东客站路网之一的田园大道，2017年4月26日济南市人民政府发布拟征收公告（济拟征公告〔2017〕118号），拟征收鲍山街道西梁王二村两块集体土地用于建设田园大道，该地块在拟征收范围内，济南市轨道集团按地块将土地补偿款发放到该村后，2017年12月轨道集团第四项目部将该地块进行了整理和围挡，现阶段尚未进行施工建设，未形成违法事实。 原告仇孟柱等11人诉称，原告在西梁王二村有依法承包的土地，发现有不知名人员在农田倾倒渣土破坏农田，便向被告申请查处。按照《土地监察暂行规定》、《国土资源违法行为查处工作规程》被告应当依法对违法转让、占用集体土地的行为进行调查处理。本案中济南市轨道交通集团至今仍在原告的合法承包地上继续施工建设，但在被告的《告知函》中却告知现阶段尚未进行施工建设，未形成违法事实。被告并未查明土地违法事实，也未对违法行为相关负责人进行处理。因此其未履行法定职责，且侵犯了原告的合法权益。综上，请求责令被告对原告的行政查处申请重新调查核实并依法处理土地违法占用行为；撤销《告知函》；诉讼费用由被告承担。 原告仇孟柱等11人提交如下证据材料： 证据1、2017年12月22日拍摄的7张照片； 证据2、2018年5月拍摄的8张照片；证据1-2证明济南市轨道集团违法建设和破坏耕地的事实。 被告市国土局辩称，被告收到原告的申请后，立即指派工作人员到现场进行了调查核实。原告反映的占地行为，系济南轨道集团向西梁王二村支付涉案地块土地补偿款后进行的简单整理及围挡行为，尚未在土地上进行施工建设，并不存在违法行为。依据《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，国土资源主管部门对于违法行为达到立案标准的条件之一即是行为人有违反国土资源管理法律法规的事实，原告所反映的占地行为不是违反国土资源管理法律法规的事实，依法不应予以立案查处。被告调查后作出《告知函》，已经履行了法定职责。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 证据1、告知函，证明2018年1月23日，被告就原告提出查处申请一事，经现场调查核实后依法制作了告知函； 2、挂号信函收据，证明2018年1月24日，被告将告知函依法邮寄给了原告赵殿霞； 3、现场照片4张（2018年1月拍摄），证明被告处工作人员在接到原告查处申请后到涉案宗地现场进行了调查，但地上并未有施工建设行为； 4、现场照片4张（2018年5月拍摄），证明涉案宗地一直保持原有现状至今，未有施工建设行为发生。 经庭审质证，被告对原告提供证据1-2真实性不予认可，无法证实照片的内容显示的土地为涉案土地。同时向法庭说明，因被告接到原告提出查处申请后，经核实在市政府发布拟征公告后，对于土地使用问题已由济南市轨道集团与涉案土地所有者即鲍山街道西梁王二村达成土地使用协议，且相应的补偿款已支付该村。因此，涉案土地上进行的简单的围挡及整理行为，应由鲍山街道西梁王二村同意后进行，且该行为也不构成相应土地查处的立案标准。对被告提供的证据，原告认为，对证据1、2真实性无异议，该两份证据内容违法，未履行法定职责；对证据3、4真实性不予认可，被告在进行查处申请时，提供了2017年12月22日的照片，可以清楚的显示，济南市轨道集团实施了违法行为，有挖掘机进行了现场施工，填埋了大量的渣土破坏耕地，将树木砍伐破坏，建设临时建筑、围挡，没有任何的规划许可和临时规划许可。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、被告提供的证据4在《告知函》作出后拍摄，与本案不具有关联性，本院不予采纳。原、被告提交的其他证据真实、合法，与本案具有关联性，本院依法予以采纳。 经审理查明，2017年12月25日，原告仇孟柱等11人向被告市国土局提出《土地违法占用行政查处申请》，请求被告市国土局对济南轨道交通集团有限公司在济南市历城区鲍山街道西梁王二村（土地范围）违法施工、建造违章建筑、破坏基本农田等违法占地行为进行查处。2017年12月28日，被告收到该申请。2018年1月23日，被告市国土局作出《告知函》。2018年1月24日，被告市国土局将《告知函》邮寄送达原告仇孟柱等11人。原告对《告知函》中载明的“所申请地块位于历城区鲍山街道西梁王二村村北，项目规划为东客站路网之一的田园大道，2017年4月26日济南市人民政府发布拟征收公告（济拟征公告〔2017〕118号），拟征收鲍山街道西梁王二村两块集体土地用于建设田园大道”予以认可。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六章、第七章的有关规定，被告市国土局作为济南市人民政府土地行政主管部门，对发生在本行政区域内的土地违法行为，具有监督检查、行政处罚的主体资格和行政职权。原告向被告提出《土地违法占用行政查处申请》，实际是以举报信件的方式向国土资源部门提供违法线索，属于举报行为。《中华人民共和国土地管理法》等土地管理的法律、法规、规章并未对举报行为如何处理作出明确具体的规定，根据一般行政程序处理原则，行政机关接到举报理应答复。本案中，被告收到原告的申请后，通过调查得知，涉案土地位于历城区鲍山街道西梁王二村村北，项目规划为东客站路网之一的田园大道，2017年4月26日济南市人民政府发布拟征收公告（济拟征公告〔2017〕118号），拟征收鲍山街道西梁王二村两块集体土地用于建设田园大道。案外人对涉案土地进行了整理和围挡，在被告作出《告知函》前未进行施工建设。被告将调查情况以《告知函》的方式书面告知了原告，属于履行了法定职责，且其答复的方式、答复的内容、答复的期限并无不当。原告要求撤销《告知函》的诉讼请求于法无据，本院不予支持。 另外，关于原告要求责令被告对原告的行政查处申请重新调查核实并依法处理土地违法占用行为的诉讼请求。其目的是想为案外人施加负担，而相关土地管理的法律、法规或者规章并未规定举报人为案外人施加负担的请求权，且本案原告也未提交证据证明其承包的土地与涉案土地存在重叠、交叉等关系，即被告是否对案外人作出处理不会对原告的权力义务产生影响，故本院不予审查原告的此项诉讼请求。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告仇孟柱等11人的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告仇孟柱等11人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 科 人民陪审员  董寿声 人民陪审员  叶德行 二〇一八年九月十一日 法官 助理  都蔚蔚 书 记 员  徐 睿 附原告基本情况： 原告潘文兴，男，汉族，1975年3月22日出生 原告仇孟柱，男，汉族，1963年10月8日出生 原告李桂华，女，汉族，1965年10月25日出生 原告江桂凤，女，汉族，1950年4月30日出生 原告刘桂珍，女，汉族，1960年10月23日出生 原告仇立江，男，汉族，1958年4月12日出生 原告赵殿霞，女，汉族，1977年9月29日出生 原告唐庆功，男，汉族，1982年2月5日出生 原告孙吉莲，女，汉族，1969年4月14日出生 原告高华东，男，汉族，1971年5月27日出生 原告李长清，男，汉族，1974年10月12日出生