云南省曲靖市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）云03行初6号原告陈连和，男，生于1943年9月17日,汉族，农村居民，住沾益区。原告张石所，男，生于1957年9月16日，汉族，农村居民，住址同上。原告张云瑞，男，生于1985年11月20日，汉族，农村居民，住址同上。原告张富生，男，生于1962年4月16日，汉族，农村居民，住址同上。原告陈石岗，男，生于1939年1月18日，汉族，农村居民，住址同上。其他四十七名原告的基本情况见本裁定书附件，附件所列四十七名原告均为沾益区炎方乡炎方村委会**马路边村人，农村居民，詹莉和詹妍嫒为彝族，其余为汉族，住址圴为马路边村。诉讼代表人陈连和、陈飞、詹莉、杜发光。（见上述原告身份作息部分）。委托代理人田兴毅，云南兴磊律师事务所律师。被告曲靖市沾益区人民政府，住所地：曲靖市沾益区龙华东路**。法定代表人李金林，区长。委托代理人李昕霖，区办公室综合科科长。晏碧波，曲靖市国土资源局沾益分局不动产登记科科长。第三人沾益县炎方乡供销合作社，住，住所地：曲靖市沾益区炎方乡炎方村委会**/div>法定代表人张志云，主任。委托代理人钱朝红，云南乾周律师事务所律师。原告陈连和、张石所、陈飞等五十二人诉被告沾益区人民政府土地登记一案，于2018年6月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于8月14日公开开庭审理。原告的诉讼代表人及其委托代理人、被告委托代理人、第三人法定代表人及委托代理人到庭参与诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告陈连和、张石所、陈飞等52名是原炎方公社炎方生产大队第三生产队（简称第三生产队）社员，现为炎方乡炎方村委会马路边村村民。沾益县人民政府（现为沾益区人民政府）将属于原第三生产队现为马路边村集中所有的25.08亩土地使用权违法登记在第三人炎方供销社名下并向第三人颁发权证，严重侵犯了原告等马路边村村民的合法权益。诉请人民法院撤销沾益区人民政府作出（2003）字第0013号国有土地使用证；判令沾益区人民政府确认被第三人非法占有的25.08亩土地属马路边村全体村民所有。案件受理费五十元由被告承担。2017年12月8日，原告获得书面回复才知道土地被征收，原告起诉的是登记行为，没有超过诉讼时效。被告沾益区人民政府辩称，提起诉讼的陈连和等五十二户不是适格主体，不具有诉讼主体资格。提起本案之诉只有村集体有资格，52名自然人无资格提起本案之诉；与本案涉及的土地有利害关系的是村集体所有，不是52名自然人；52名自然人没有强有力的证据证明涉及的土地属于自己承包使用，不属于与本案有利害关系的人。区人民政府所作出（2003）字第0013号国有土地使用权证，确定该宗土地权属的依据合法充分，登记程序合法，适用法律、法规和规章正确。请求人民法院确认行政登记行为合法。第三人炎方乡供销合作社述称，原告之诉已经过诉讼时效；从本案涉及的该宗土地从获得批准至现在已经三十年，原告已超过诉讼时效。原告于2017年11月以个人名义向政府信访，沾益区炎方乡人民政府于2017年12月2日，明确回复。原告自收到回复后六十天申请复议或者在六个月内起诉。原告均超过了法定期限。第三人取得的土地符合法律规定。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告方当庭出示如下证据材料证明其具备原告资格：1、证人樊某出具证明材料，证明马路边村原为炎方生产大队第三生产队，马路边村现有63户。2、樊某出庭作证：1983年左右，炎方供销社围墙内的地属于原第三生产队所有，为原第三生产队农民耕种，打围墙后，原第三生产队的村民就没有再发生争执。小组上有点不愿意提起诉讼。围墙内的地当时已经承包到户，不是荒山。马路边村（村民）属于原第三生产队的人。马路边村共有村民100人左右。3、炎方村委会出具的证明材料证实，炎方村委会第一村民小组原老三队有63户，现住马路村边村。4、原告陈连和当庭陈述，马路边村共有57户，共有村民150人左右，1980年土地承包，供销社这块地当时是集体的，没有承包给个人。沾益区人民政府、第三人认为上述1、2、3号证据材料与本案事实没有关联性等。本院审理查明，原告方当庭出示的四份证据材料未能证明原告陈连和等所在村的村民总人数和原告陈连和等五十二名村民人数已过全村村民总人数的一半。所提供证据不能证明马路边村经过村民会议形成不起诉决议。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）第三条规定，村民委员会或者农村集体组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。根据上述规定，本案涉及的诉讼标的是不可分的集体土地所有权，村集体组织对涉及村集体土地的行政行为，有权提起诉讼，村集体是适格的原告，这是无可争论。只有在村集体组织作出决定不起诉时，过半的村民才可以以村集体经济组织名义提起诉讼。由此可见，村集体组织起诉的，过半村民都不能起诉。只有村集体组织决定不起诉，起诉权才由过半村民代为行使。因为过半的村民是绝大多数，能够代表集体经济组织多数村民真实意思，可以以村集体经济组织名义提起诉讼，以维护村集体经济组织多数利益。过半村民是能够代表集体经济组织多数村民的真实意思，也可以以个人名义提起诉讼，这符合本条规定。《规定》第三条规定中含有排除未过半的村民可以以自己的名义，提起行政诉讼之意。因为未过半的村民不能代表未起诉的大多数村民的真实意思。所以，未过半村民不能以自己个人名义提起行政诉讼。未过半村民即以自己个人名义提起诉讼，违反《村民委员会组织法》第二十一条、第二十二条规定即关于村民会议组成、召集和会议议事规则等程序。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（五）项规定，对于土地登记行为是否提起行政诉讼这一重要法律事项应当依照法定程序经本集体成员决定。原告未提供证据证明本村集体已决定不起诉，原告陈连和等五十二名村民联名，即以个人名义提起行政诉讼，起诉违法。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。五十二名原告提供的证据材料不能证明马路边村村民有多少村民、五十二名原告人数已超过全村总人数一半以上、所在马路边村集体不提起行政诉讼的真实意思表示和涉及的土地系个人承包经营和实际使用。因此，原告方所举证据不能证明自己是适格原告和起诉符合条件。综上所述，五十二名原告依法不具有原告资格，不符合起诉条件。本案已经受理，依法应当裁定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回原告陈连和等五十二人的起诉。案件受理费免交。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，通过本案或者直接向云南省高级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当按照被告人数，提交上诉状副本。审判长  孟剑锋审判员  唐 志审判员  唐文兵二〇一八年九月十日书记员  李淑娟附件：原告詹华，男，1974年5月22日生，身份证号：5322011974********。原告王桃英，女，1949年3月27日生，身份证号：5322011949********。原告夏成进，男，1969年4月14日生，身份证号：5322011969********。原告张雄，男，1984年4月3日生，身份证号：5303281984********。原告张云坤，男，1979年5月12日生，身份证号：5322011979********。原告张金花，女，1970年7月28日生，身份证号：5303281970********。原告张金才，男，1966年4月18日生，身份证号：5322011966********。原告彭选郭，男，1974年4月3日生，身份证号：5303281974********。原告顾开远，男，1974年10月15日生，身份证号:5322011974********。原告顾正家，男，1947年10月12日生，身份证号:5303281947********。原告陈道明，男，1944年10月1日生，身份汪号：532201194410013316。原告王正清，男，1949年11月25日生，身份证号:5322011949********。原告李显春，男，1967年11月27日生，身份证号5322011967********。原告杜娟，女，1974年5月20日生，身份证号：5303281974********。原告詹石勇，男，1984年8月6日生，身份证号：5303281984********。原告詹开文，男，1956年9月17日生，身份证号：5322011956********。原告张连所，男，1965年12月30日生，身份证号:5303281965********。原告夏成林，男，1966年4月14日生，身份证号：5322011966********。原告夏成富，男，1962年4月17日生，身份证号：5322011962********。原告夏利，男，1989年10月19日生，身份证号：5303281983********。原告杜云存，女，1955年2月18日生，身份证号：5322011955********。原告王正江，男，1957年12月13日生，身份证号:5322011957********。原告王亚，女，1986年8月12日生，身份证号：5303281986********。原告杜秋凤，女，1973年7月10日生，身份证号：5322011973********。原告周小囡，女，1938年1月10日生，身份证号：5303281938********。原告周连财，男，1970年2月5日生，身份证号：5322011970********。原告夏成武，男，1971年7月6日生，身份证号：5322011971********。原告陈飞，男，1972年11月7日生，身份证号：5322011972********。原告陈雪斌，男，1968年12月10日生，身份证号:5322011968********。原告姜泽文，男，1963年6月17日生，身份证号：5322011963********。原告陈小团，男，1954年7月6日生，身份证号：5322011954********。原告陈静，男，1982年5月23日生，身份证号：5303281982********。原告杜发兴，男，1947年6月13日生，身份证号：5322011947********。原告董留仙，男，1952年2月11日生，身份证号：5322011952********。原告詹莉，女，1969年6月2日生，身份证号：303281969********。原告詹妍嫒，女，1986年2月26日生，身份证号：03281986********。原告王正苍，男，1967年2月20日生，身份证号5322011967********。原告陈琴雯，女，1996年2月17日生，身份证号：5303281996********。原告王永平，男，1987年7月17日生，身份证号：5303281987********。原告杜建昆，男，1982年8月18日生，身份证号：5322011982********。原告杜发光，男，1952年3月12日生，身份证号：5322011952********。原告王建飞，男，1965年10月14日生，身份证号:5322011965********。原告王新山，男，1934年8月17日生，身份证号：5322011934********。原告严存焕，女，1925年8月11日生，身份证号：5302011925********。原告严存香，女，1954年11月18日生，身份证号:5322011954********。原告王丽，女，1984年10月25日生，身份证号：5303281984********。原告詹石宝，男，1983年2月19日生，身份证号：5303281983********。