江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏05行终427号 上诉人（原审原告）张志兴，男，1959年3月16日出生， 汉族，居民身份证号码320522195903166136，住太仓市沙溪镇归庄渠泾村二十八组24号。 委托诉讼代理人：张益，男，1985年9月18日出生，汉族， 居民身份证号码320522198509186116，住太仓市娄东街道太平新村40幢502室。系张志兴之子。 委托诉讼代理人：朱晓彬，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）太仓市国土资源局，住所地太仓市上 海东路96号，统一社会信用代码11320585014184867P。 法定代表人：徐韬，局长。 行政首长出庭人：韩小翔，副局长。 委托诉讼代理人：王敏，江苏众谊律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨俭，工作人员。 被上诉人（原审被告）太仓市人民政府，住所地太仓市县府东街99号。 法定代表人：王建国，市长。 委托诉讼代理人:徐林峰，法制办公室副主任。 委托诉讼代理人：沈自强，江苏至誉律师事务所律师。 上诉人张志兴因诉被上诉人太仓市国土资源局（以下简称太仓国土局）、太仓市人民政府（以下简称太仓市政府）限期交出土地决定纠纷一案，不服太仓市人民法院（2018）苏0585行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年9月10日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 2012年12月19日，国家发改委批复同意新建上海至南通工程。2016年9月29日，国土资源部批复同意该项目的征用土地方案。后太仓市人民政府依据批复，决定征收包括太仓市沙溪镇渠泾村在内的83.9589公顷集体土地，用于该建设项目。张志兴（户）位于太仓市××××村集体土地及其地上建筑物（含附着物）、构筑物在依法征收的集体土地范围内。2017年1月5日，太仓市政府发布《太仓市人民政府征收土地方案通告》，公布了批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限，并在渠泾村公告。2017年1月26日，太仓国土局发布《太仓市国土资源局征地补偿安置方案通告》，公布土地征收补偿、安置方案，并在渠泾村公告，听取意见，张志兴在规定的时间内未提出异议。2017年3月30日，太仓市政府批复同意太仓国土局的征地补偿安置方案。2017年11月6日起至2017年12月18日期间，太仓市沙溪镇人民政府及其拆迁办公室对申请人的地上建筑物（含附着物）、构筑物实施评估、补偿安置工作，先后向张志兴送达《关于地上附着物评估及安置补偿方式、标准告知书》、《关于指定评估机构及评估时间通知书》、《关于太仓市沙溪镇归庄渠泾村二十八组张志兴房屋重置价格及装修、附着物参考价格的现值评估报告》、《房地产估价报告》及《关于申请复核和申请鉴定告知书》、《关于请张志兴户选择补偿安置方式告知书》、《协商通知书》等征地补偿安置文书，告知张志兴享有的对评估机构、补偿安置方式等事项的知情权、选择权、异议权等，张志兴拒绝签收，未接受补偿安置，也未交出土地。2018年3月26日，太仓国土局对张志兴拒不交地行为立案处理，2018年4月20日举行听证会，2018年5月15日作出《限期交出土地决定书》，认为，新建上海至南通（南通至安亭段）工程（苏州段）建设用地及征收程序合法，依法依规开展了评估、补偿安置工作，且在评估、补偿安置的过程中充分保障了申请人的各项权益的行使。由于申请人无正当理由拒绝接受补偿安置，且仍拒绝交出土地，已影响到征收工作的正常进行，构成了阻挠国家建设征收土地的违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，责令张志兴自决定书送达之日起15日内交出位于太仓市××××号的土地。 张志兴不服该行政决定，于2018年5月29日向太仓市政府申请行政复议，太仓市政府受理后于2018年6月13日作出〔2018〕太府行复第14号行政复议决定书，维持太仓国土局作出的《限期交出土地决定书》。 原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。根据本案查明的事实，“新建上海至南通（南通至安亭段)工程（苏州段）建设用地”的征用土地方案，经国土资源部批准后，太仓市政府发布征收土地的方案并公告，太仓国土局发布征地补偿、安置方案并公告征求意见，在张志兴所在村进行了公告，在公告期间没有接到包括张志兴在内的被征收范围内的土地所有权人和土地使用权人提出的异议。后太仓市人民政府批复同意该征地补偿、安置方案，并组织实施。本案涉及的土地征收程序符合法律的规定。相关部门对张志兴户经评估后作出了具体的补偿安置方案供其选择，未违反法律和政策的规定。评估过程、评估结论和安置方案的确定，具备合法性和合理性，且每个阶段所形成的文书都已送达张志兴。张志兴应及时做出选择并交出土地。但张志兴没有做出安置方案的选择，也没有就安置补偿的标准申请协调。张志兴对相关机关送达的评估报告、补偿安置方案等文书采取拒绝签收、拒绝选择等方式不接受补偿安置，不交出土地，严重影响了建设工程的正常进行，致使国家铁路建设项目无法全面实施。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施，太仓国土局作为具有法定职权的土地行政管理部门，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定作出的《限期交出土地决定书》符合法律规定。太仓市政府的复议决定亦无不当。综上，张志兴的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张志兴请求撤销太仓国土局作出的《限期交出土地决定书》（太土责交决字〔2018〕第001号）和太仓市政府作出的《行政复议决定书》（〔2018〕太府行复第14号）的诉讼请求；案件受理费50元，由原告张志兴负担。 上诉人张志兴上诉称，一、被上诉人作出《限期交出土地决定书》所依据的立项批文欠缺法定条件，且程序违法。二、被上诉人作出《限期交出土地决定书》所依据的用地批复文件违反法律规定，不能作为证明该项目用地的合法手续。三、上诉人不具备责令交出土地的法定情形，被上诉人作出上述决定认定事实不清，适用法律错误。综上，一审判决认定上诉人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，驳回上诉人的诉讼请求，系认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，依法作出公正裁决。 被上诉人太仓国土局辩称：一、根据《土地管理法实施条例》第45条的规定，本案已具备作出责令上诉人交出土地的条件。1、新建上海至南通工程征收土地方案已经国土资源部批复同意；2、太仓市政府及被上诉人国土局已经依照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定及程序实施了征地行为；3、相关单位对上诉人实施了具体征地补偿安置工作，而上诉人采取了拒绝签收征地安置补偿文书、拒绝配合评估、拒绝接受补偿安置、拒不交出土地的行为，已严重征影响收土地工作正常开展，严重影响的新建上海至南通工程项目建设；4、《限期交出土地决定书》完全具备可申请法院执行的条件。因此，对上诉人阻挠国家征收建设征收土地的行为，已具备责令其交出土地的法定情形。二、上诉人提出被诉行为所依据的立项批文欠缺法定条件、征地批文违反法律规定、征地报批程序违法等问题不属于本案审理范围。综上，被上诉人国土局认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审维持原判。 被上诉人太仓市政府辩称：一、上诉人认为太仓国土局作出的《限期交出土地决定书》所依据的立项批文欠缺用地批复，违反法律规定，没有事实依据。二、上诉人认为太仓国土局作出的《限期交出土地决定书》侵害了其知情权、确认权及要求听证的权利没有事实和法律依据。被上诉人太仓市政府认为，一审判决认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 二审中，上诉人提交苏州市发展和改革委员会向张志兴作出的苏发改信息公开[2018]13号《政府信息公开申请答复告知书》，内容为是：你申请公开的你房屋所在区域土地上拟建项目的批准、核准或备案文件政府信息，经查找，不存在上述信息。上诉人张志兴以此为证明被上诉人在诉讼中提交的证据中作为其立项批文，与申请公开信息答复内容相互矛盾。 本院经审查认为，上诉人提交的上述材料不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据苦于问题的规定》第五十二条规定的“新证据”的情形，且该材料所要证明的目的与本案审查被诉行政行为合法性不具有关联性，本院不予接纳。 二审查明事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。具体到本案，“新建上海至南通（南通至安亭段)工程（苏州段）建设用地”的征用土地方案，经国土资源部批准后，太仓市政府发布征收土地的方案并公告，太仓国土局发布征地补偿、安置方案并公告征求意见。期间，张志兴既未提出异议也未向太仓市政府申请协调裁决。张志兴对相关机关送达的评估报告、补偿安置方案等文书采取拒绝签收、拒绝选择等方式不接受补偿安置，其不交出土地的行为已严重影响了建设工程的正常进行，致使国家铁路建设项目无法全面实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。被上诉人太仓国土局依照上述法律规定，对张志兴作出《限期交出土地决定书》的行为，依法有据，并无不当。太仓国土局作出决定前向上诉人张志兴进行了告知，并告知了其享有陈述、申辩的权，符合法定程序。太仓市政府针对张志兴的复议申请，经审查后作出的的复议决定，程序合法。原审法院以张志兴的诉讼请求缺乏事实和法律依据为由，判决驳回其请求撤销太仓国土局作出的《限期交出土地决定书》和太仓市政府作出的《行政复议决定书》的诉讼请求正确。 综上，上诉人张志兴的上诉理由没有事实和法律依据，不能成立，本院不予支持。原审判决认定的事实清楚，适用法律准确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张志兴负担。 本判决为终审判决。 审判长 潘 亮 审判员 周剑鸣 审判员 孙 莹 二〇一八年九月二十九日 书记员 严立群