河北省沙河市人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0582行初43号原告李强，男，汉族，1973年7月20日出生，本科文化，住南和县。原告李兴章，男，汉族，1966年3月29日出生，初中文化，住南和县。原告李根章，男，汉族，1972年12月8日出生，高中文化，住南和县。三原告共同委托代理人：霍振芳，男，河北凯华律师事务所律师。被告南和县人民政府，地址：南和县和阳大街285号。法定代表人韩明智，该县县长。委托代理人赵芳，女，南和县国土资源和城乡规划局地籍股股长。委托代理人翟治安，男，南和县国土资源和城乡规划局信访股股长。第三人李国辉，男，汉族，1990年9月8日出生，初中文化，住南和县。委托代理人郄云海，男，系李国辉姑父。原告李强、李兴章、李根章诉被告南和县人民政府及第三人李国辉行政撤销一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李强、李兴章、李根章及其共同委托代理人霍振芳，被告南和县人民政府的委托代理人翟治安，第三人李国辉的委托代理人郄云海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李强、李兴章、李根章诉称，三原告系南和县城关镇东辛寨村村民，原告李强系李改文之子（李改文于2007年去世），李改文、李兴章、李根章于1996年取得东辛寨村东岗的家庭承包土地（见承包证书和承包合同），李改文、李兴章、李根章于2003年将东岗家庭承包土地租给本村村民李立新，总亩数为2.6亩（承包证亩数为1.74亩），李立新一直给三原告缴纳租金至2016年底。根据国家政策不动产进行确权，2018年5月3日三原告在村委会看到张贴的南和县农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室公告时，才得知李立新与其儿子李国辉采用欺骗的方式，将原告所租给他的家庭承包地从被告南和县人民政府取得了集体土地建设用地使用证。被告给第三人所办使用证违反法律规定，其行为严重侵害了原告的土地承包经营权。为此现依法向贵院起诉，请求撤销被告为第三人李国辉颁发的南集用（2007）第120280号集体土地建设用地使用证；诉讼费由被告承担。被告南和县人民政府辩称，一、现场查看的情况。此处有争议的宗地位于东辛寨村角，约有2.6亩左右。此宗地现状分为两部分。西侧约1.2亩，建有北屋和西屋，具备宅基地的基本样式，李国辉在此处居住多年。东侧为原来养鸡场占地，现有部分房屋和车间，没有生产。是一个集生活和生产于一体的建筑。二、档案查阅的情况。经查阅档案，此宗地共办理6个宅基地证，其中1998年左右办理三个，分别是李国辉，李超（李国辉、李超系李立新的两个儿子），李立新，证号分别是110267、110268、110269（未查到登记档案）。2007年左右办理三个，分别是李国辉，李立新，丁新云（李立新妻子），证号分别是120280、120281和120279。李强等人起诉的，应是此次土地确权登记公示的情况，与原来登记情况有些不符。三、走访了解的情况。据李国辉反映，李国辉和李强等人不是一个生产队。1998年左右，李国辉计划使用李强等人的土地发展乡镇企业，2003年，李国辉和李强等人所在的生产队在村支部、村委会的见证下签订使用协议，使用李强等人的土地建设厂房。当时协议约定，李国辉一次性给李强等人所在的生产队出资2.1万元，李国辉可以进行非农建设并办理土地使用证，以后再遇到五年一次的调整承包地时，李强等人所在生产队为李强等人另行调整土地，李国辉不再负担土地使用费。此后由于国家政策的改变，调整承包地的计划没有落实，为了不让李强等人受到损失，李国辉一直承担着该宗地的土地使用费。2007年左右，李国辉和李强等人一方再次协商，使用李国辉东侧，李强等人建设的养殖场占地建设厂房，将养殖场厂房折价补偿后，又达成土地承包费支付协议，以后又用李国辉的承包地和李强等人互换耕种，李国辉在此处建起厂房。2016年，李国辉和李强等人再次签订土地使用协议。后来农村宅基地开始进行确权登记，李国辉将此两宗地作为宅基登记并公示。李强等人一方认为，自己的土地只是让李国辉使用，不可以作为宅基地使用和登记，遂不再互换土地耕种并提出上诉，要求撤销李国辉等人的宅基地使用证。综上所述，李国辉等人办理的宅基证办理过程中存在不合规的行为，一是将不属于宅基地部分土地办理了宅基证，二是违反了宅基地一户一宅的相关规定。国土局由于条件所限，审查发证时把关不严。但是，依据2003年和生产队、村委会的协议，李国辉建设住所和厂房的行为是得到生产队所有人员包括李强等人认可的，是经过村支部、村委会同意的，李强等人对于李国辉可以办证的事情也是清楚的。李立新有两个儿子，都已经成人，在村中已经没有宅基地可以居住，符合申请办理宅基证的条件。现在的村支部、村委会曾多次进行调解，计划给李强等人调剂或者互换耕地，李强等人不同意。被告提交证据：１、李国辉土地登记申请书原件；２、被告为李国辉颁发的土地证复印件。第三人李国辉述称，一、关于第三人的权证问题。第三人已办理的土地证均为通过法定程序由第三人提出申请，经村民代表会议通过，政府土地相关部门审核后合法颁证，且证书真实性无异议，不存在任何欺骗。隐瞒行为，若我方对原告隐瞒和欺骗，我们拆除其鸡房并建造房屋20年来为何原告从未提出异议。现根据国家政策进行不动产确权，进行确权是土地部门与我第三方之间所办理的正常业务，本与原告无关，且新确权证书尚未颁发。二、关于2016年9月22日原告与我方的协议问题。我方办理土地证书时间久远，2016年李强等人与我方签订协议不符合常理。我方李立新2015年因高血压脑出血住院，做开颅手术及头颅修复手术，历时半年之久，术后伴有痴呆，至今未恢复，不能接受刺激且随时伴有脑出血复发可能。在此情况下，原告等人违反人文道德主义曾多人多次找到我方李立新进行胁迫，最终在我方家属不知情的情况下，原告采用欺骗的方式与我方精神不正常的李立新签下2016年9月22日协议，故该协议应属于无效协议。三、关于本案的第三人的问题。本案诉争的土地是因为在多年前，当时生产队搞农田建设需要打井资金，所以经生产队干部及群众的协商后，由第三生产队牵头在村大队干部的监督下签字同意将此土地长期使用权给予我方，我方一次性缴纳土地使用资金21000元，当时该土地上已建有李改文的养鸡房，且养鸡房已经过一次租赁装让，我方又以当时高于市场价格的金额把养鸡房买下，买下养鸡房后进行拆迁除之后建造自有房屋，由于该土地当时由个人承包，第三生产队有土地调整计划故许诺5年之内与原告进行土地调整，暂由我方缴纳土地租赁费用。众所周知，农村土地归集体所有，我方从生产队取得土地使用权没有任何问题。我方认为本案的矛盾应为村集体与原告之间的矛盾，与我第三人无关。综上，第三人认为，原告起诉认定的主体错误，适用法律错误，仅凭借自己职业之便想借机求财意图不轨，我方恳请法院驳回原告诉讼请求。第三人提交的证据：1、李国辉（120280）土地证原件；2、2003年协议书原件一份及平面图，证明土地是归我方所得，正常手续办理；3、住院病例复印件，盖有骑缝章。证明2016年9月22日协议无效。各方当事人当庭对他方证据的关联性、合法性和真实性进行了质证，法院依法作出认证。经审理查明，原告李强、李兴章、李根章三原告系堂兄弟关系，原告李强系李改文之子（李改文于2007年去世），李改文、李兴章、李根章于1996年取得东辛寨村东岗的家庭承包土地，李改文、李兴章、李根章于2003年将东岗家庭承包土地租给本村村民李立新。第三人李国辉系李立新的次子。在该涉案土地上，1998年5月份被告为第三人李国辉办理了一个宅基地证；2007年9月份被告又为第三人李国辉办理了一个集体土地建设用地使用证，证号是南集用（2007）第120280号，使用权类型为“批准拨用宅基地”，用途为“住宅”。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。本案中，被告于1998年为第三人李国辉办理了一个宅基地证，2007年又为第三人李国辉办理一个集体土地建设用地使用证，违反了上述法律规定。故原告起诉，要求撤销南集用（2007）第120280号集体土地建设用地使用证与法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第六项的规定，判决如下：撤销被告南和县人民政府为第三人李国辉颁发的南集用（2007）第120280号集体土地建设用地使用证。案件受理费50元，由被告南和县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  付伟国人民陪审员  杨 召人民陪审员  刘俊婕二〇一八年九月十一日书 记 员  高 杨