浙江省绍兴市越城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0602行初174号 原告周水堂，男，1956年7月26日出生，汉族，住绍兴市越城区。 原告周芝娟，女，1959年6月8日出生，汉族，住绍兴市越城区。 原告周根木，男，1966年5月28日出生，汉族，住绍兴市越城区。 三原告共同委托代理人（特别授权代理）唐传荣、金小娟，浙江广缘律师事务所律师。 被告绍兴市越城区东湖街道办事处，住所地绍兴市越城区会龙大道**。 法定代表人赵建标，主任。 出庭应诉负责人王平，副主任。 委托代理人（特别授权代理）蒋凌超，浙江泽大（绍兴）律师事务所律师。 原告周水堂、周芝娟、周根木与被告绍兴市越城区东湖街道办事处履行拆迁安置补偿法定职责一案，本院于2018年6月12日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭审理了本案。原告周水堂、周芝娟、周根木的委托代理人唐传荣、金小娟，被告绍兴市越城区东湖街道办事处负责人王平及委托代理人蒋凌超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉争的行政行为：原告于2018年3月29日向被告寄送要求签订补偿协议的申请书，请求被告与原告重新签订补偿协议，被告于同年4月1日收到该申请书，但一直未履行职责，至起诉时已超过两个月。 原告周水堂、周芝娟、周根木诉称：被告将位于绍兴市××城区东湖镇××村万家埭宗地号为2××号、土地使用权面积为38.8平方米、建筑面积为105.6平方米的房屋违法拆除，并与周根木一人签订了房屋征收货币补偿协议。因该房屋系三原告法定继承，各享三分之一产权，（2016）浙0681行初292号判决书已经确认被告行政行为违法并撤销了被告与周根木一人签订的房屋征收补偿协议。原告于2018年3月29日向被告寄送要求签订补偿协议的申请书，请求被告与原告重新签订补偿协议，被告于同年4月1日收到该申请书，但至今已两月有余，被告一直未履行职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，原告向法院起诉，请求判决被告履行与原告签订拆迁安置协议的职责；本案诉讼费由被告承担。 原告向法院提交并出示以下证据： 1、诸暨市人民法院2016浙06**行初292号行政判决书，证明周根木与被告签订的补偿协议已被判决撤销的事实； 2、越城区人民法院2018浙06**行初49号行政裁定书，证明三原告在2018年1月提起行政诉讼要求被告履行重新签订行政协议的要求被法院驳回的事实； 3、要求签订补偿协议申请书及EMS快递面单，证明2018年3月29日原告通过快递方式向被告发出要求重新签订协议请求的事实。 被告绍兴市越城区东湖街道办事处辩称：2018年3月29日，原告向被告提出申请，要求签订涉案房屋的补偿协议，被告口头告知三原告依据相应安置政策签订补偿协议。但原告对补偿方案不满意，导致涉案房屋安置协议迟迟未能签订。2018年6月4日，三原告向法院提起诉讼，要求被告对其履行安置补偿职责。同年7月2日，被告向原告寄送书面的签订安置协议通知书，告知其来被告处就涉案房屋签订相应的安置补偿协议。综上，被告是愿意按照相应安置补偿政策对涉案房屋进行安置补偿的，并不存在不履行法定职责的行为。原告的起诉并无事实与法律依据，应当驳回其诉请。 被告向法院提交并出示以下证据： 1、要求签订补偿协议申请书，证明原告于2018年3月29日向被告寄出申请； 2、签订安置协议通知书、快递单，证明被告于2018年7月2日书面通知原告就涉案房屋签订安置补偿协议，被告已经履行了拆迁安置补偿的法定职责，原告的诉请没有实际意义。 被告确认其作出行政行为的依据：《东湖镇则水牌棚户区改造高层集聚安置补偿实施方案》。 经庭审质证，本院对双方提交的证据作如下认定：原告证据1-3，被告对证据三性均无异议，本院均予确认。被告证据1，原告无异议，本院予以确认；被告证据2，原告对真实性无异议，但对合法性、关联性有异议，认为该份拆迁安置协议通知书不符合拆迁安置的政策，也没有明确协议内容，不能证明被告已经履行拆迁安置的职责；三原告收到通知后到被告处与被告联系人进行了商谈，但因为被告没有给出具体的方案，所以双方没有谈成。本院认为，证据2的真实性可以确认，且可以证明被告通知原告签订协议的事实。 经审理查明，周云星与王阿土系夫妻，生前共生育二子一女，即原告周水堂、周芝娟、周根木。周云星、王阿土去世后遗留有位于东湖镇××村万家棣房屋一间，宗地号为2××，面积为105.6平方米。 2015年5月15日，原告周根木与被告签订房屋征收货币补偿协议1份，约定周根木被征收房屋为上述房屋，安置人口为4人，可计算货币补偿面积为160平方米，周根木就上述房屋征收可得货币补偿、补助及奖励总计1473556.4元。 2015年5月26日，原告周水堂、周芝娟向本院起诉周根木，要求确认二原告对上述房屋的房产拆迁补偿权益各享有三分之一。本院审理后于2015年11月25日作出判决，确认周水堂、周芝娟、周根木各继承享有上述房屋因征收所产生的相应权益的三分之一份额。 2015年8月19日，原告周水堂、周芝娟向法院起诉，要求撤销被告与周根木签订的房屋征收货币补偿协议。诸暨市人民法院经审理于2016年12月15日作出判决，撤销上述协议。 2018年3月29日，原告周水堂、周芝娟、周根木向被告寄送申请书，要求被告履行拆迁补偿安置职责。 2018年6月12日，原告以被告在收到申请后两个月内未履行职责为由，向本院起诉。 2018年7月2日，被告向三原告寄送签订拆迁安置协议通知书，通知三原告在接到通知书之日起三个工作日内到被告处签订相应的安置补偿协议。三原告收到通知后至被告处协商，但因双方差距较大未能达成协议。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，被告虽称在接到原告申请后曾口头告知原告去签订协议，但未提供相关证据证实，且原告不予认可，故应认定为被告未在法定期限内履行职责。但在原告起诉后，被告已向原告寄送签订拆迁安置协议通知书，且与三原告就协议内容进行了协商，再判决被告履行拆迁安置补偿法定职责已无实际意义。经本院向原告释明，原告不同意撤诉，应判决确认被告拖延履行职责违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款之规定，判决如下： 确认被告绍兴市越城区东湖街道办事处拖延履行拆迁安置补偿法定职责违法。 本案案件受理费50元，由被告绍兴市越城区东湖街道办事处负担，在本判决生效后七日内向本院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  陈新辉 审 判 员  沈 岚 人民陪审员  潘芳芳 二〇一八年九月五日 书 记 员  周晓庆 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。 原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。 被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。 原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。