郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）豫71行初943号原告翟利红，女，汉族，1981年9月20日出生，住河南省清丰县。被告濮阳市人民政府，住所地濮阳市人民路**。法定代表人宋殿宇，市长。委托代理人靳爱红、李杰，濮阳市人民政府法制办工作人员。被告河南省人民政府，住，住所地郑州市金水东路**/div>法定代表人陈润儿，省长。委托代理人刘杰，河南省人民政府法制办工作人员。第三人清丰县人民政府，住所，住所地清丰县人民路中段div>法定代表人刘兵，县长。委托代理人李剑，清丰县人民政府法制办工作人员。委托代理人李志广，河南优诚律师事务所律师。第三人清丰县双庙乡人民政府，住所，住所地清丰县双庙乡双庙西街div>法定代表人杨勤亮，乡长。委托代理人李昌，清丰县双庙乡人民政府工作人员。第三人清丰县双庙乡张营村村民委员会，住所，住所地清丰县双庙乡张营村div>负责人张国选，村长。委托代理人田东锋，清丰县双庙乡张营村村民委员会党支部书记。原告翟利红诉被告濮阳市人民政府及河南省人民政府、第三人清丰县人民政府、清丰县双庙乡人民政府、清丰县双庙乡张营村村民委员会信息公开及行政复议一案，于2018年7月16日向河南省高级人民法院提起行政诉讼，同年8月2日转至本院。本院于同年8月8日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月11日公开开庭审理了本案。原告翟利红，被告濮阳市人民政府的委托代理人靳爱红、李杰，被告河南省人民政府的委托代理人刘杰，第三人清丰县人民政府的委托代理人李剑、李志广，第三人清丰县双庙乡人民政府的委托代理人李昌，第三人清丰县双庙乡张营村村民委员会的委托代理人田东锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：2018年4月9日濮阳市人民政府作出政府信息公开申请答复书（濮政办依申复[2018]4号），濮阳市人民政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第三项规定，答复原告其申请公开的“1999年年度申请人之张营村实有人口是多少其真实的相关手续和信息”等信息不属于本机关的掌握范围，建议向清丰县双庙乡人民政府咨询，并告知联系电话。2018年7月4日河南省人民政府作出豫政复决[2018]371-384号行政复议决定书，认为濮阳市人民政府收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出政府信息公开申请答复书，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条、第二十四条规定，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持濮阳市人民政府作出的该政府信息公开申请答复书。原告诉称，2017年5月10日，因政府修路原告即将成熟的小麦被强行铲除，农地被侵占而引起纠纷。原告于2018年3月向濮阳市人民政府提出政府信息公开申请，要求公开“1999年年度中央制定的农村土地承包相关政策全面的落实到濮阳市人民政府、清丰县人民政府及原告其各自农户（按当初本村实际人口、实际农地其均分田政策）其真实的相关手续和信息；1999年年度申请人之张营村实有人口是多少其真实的相关手续和信息；1999年年度原告之张营村实有农地总亩数是多少其真实的相关手续和信息；颁发农村土地承包经营权证全程相关手续和信息。”濮阳市人民政府作出政府信息公开申请答复书（濮政办依申复[2018]4号），回复原告：原告申请获取的信息不属于其掌握范围，建议向清丰县双庙乡人民政府咨询，并告知联系方式。原告不服，向河南省人民政府提出行政复议申请，河南省人民政府作出豫政复决[2018]371-384号行政复议决定书，维持濮阳市人民政府作出的该政府信息公开申请答复书。故请求：1.依法撤销河南省人民政府作出的豫政复决[2018]371-384号行政复议决定书；2.依法撤销濮阳市人民政府作出的濮政办依申复[2018]4号政府信息公开答复书；3.责令被告濮阳市人民政府依法公开原告申请的政府信息。原告向本院提交证据如下：1.豫政办依申复[2018]102号政府信息公开申请答复书；2.清丰县国土资源局作出的政府信息公开答复书两份及行政处罚决定书；3.农村土地承包经营权证；4.河南省国土资源厅作出的（2017）第297号政府信息公开告知书；5.毁坏原告耕地上小麦的照片。被告濮阳市人民政府辩称，2018年3月23日收到原告的政府信息公开申请书，被告认为原告申请的信息公开内容明显不属于被告濮阳市人民政府掌握的信息范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，2018年4月9日被告在规定期限内作出政府信息公开申请答复书，告知原告向清丰县双庙乡人民政府咨询。故被告作出的信息公开答复书正确、合法，请依法驳回原告的诉讼请求。被告濮阳市人民政府向本院提交证据如下：1.政府信息公开申请书；2.政府信息公开申请答复书（濮政办依申复[2018]4号）。被告河南省人民政府辩称，豫政复决[2018]371-384号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的起诉理由不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省人民政府向本院提交证据如下：1.政府信息公开申请书、政府信息公开申请答复书及邮寄回执；2.豫政复决[2018]371-384号行政复议决定书及送达邮寄单。第三人清丰县人民政府述称，原告将清丰县人民政府列为第三人不适格。第三人清丰县双庙乡人民政府述称，原告将清丰县双庙乡人民政府列为第三人不适格。第三人清丰县双庙乡张营村村民委员会述称，其同意清丰县人民政府和清丰县双庙乡人民政府的意见。第三人均未向本院提交证据。经庭审质证，原告对濮阳市人民政府及河南省人民政府提交证据的真实性无异议，合法性有异议；河南省人民政府及第三人对濮阳市人民政府提交的证据无异议；濮阳市人民政府及第三人对河南省人民政府提交的证据无异议。河南省人民政府对原告提交证据的证明目的有异议，且证据与本案无关；濮阳市人民政府及第三人同意河南省人民政府的质证意见。本院认为，原告提交的证据虽与本次诉讼缺乏直接的关联性，但反映出原告申请政府信息公开的起因和原由，与本案存在一定的关联性，故原告、被告当庭提交的证据均能够反映本案真实情况，符合法律规定，本院均予以确认。经审理查明，2018年3月原告翟利红等14人向濮阳市人民政府邮寄政府信息公开申请，要求公开“1999年年度中央制定的农村土地承包相关政策全面落实到濮阳市人民政府、清丰县人民政府及原告其各自农户（按当初本村实际人口、实际农地其均分田政策）其真实的相关手续和信息；1999年年度申请人之张营村实有人口是多少其真实的相关手续和信息；1999年年度原告之张营村实有农地总亩数是多少其真实的相关手续和信息；颁发农村土地承包经营权证全程相关手续和信息。”2018年3月23日濮阳市人民政府收到该申请后，于同年4月9日作出政府信息公开申请答复书（濮政办依申复[2018]4号），濮阳市人民政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第三项规定，答复原告其申请公开的信息不属于本机关的掌握范围，建议向清丰县双庙乡人民政府咨询，并告知联系电话。同日濮阳市人民政府将该答复书向原告进行邮寄送达。2018年5月10日原告翟利红等14人向河南省人民政府提出行政复议申请。同年7月4日河南省人民政府作出豫政复决[2018]371-384号行政复议决定书，决定维持濮阳市人民政府作出的上述政府信息公开申请答复书，并于次日向原告进行邮寄送达。原告翟利红不服，诉至本院。本院认为，政府信息依申请公开，是指行政机关根据申请人的申请公开其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第二十一条第三项还规定了依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当作出答复，履行相关的告知义务。即应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告翟利红申请公开的政府信息内容实质上是申请获取1999年年度农村土地承包相关政策落实到张营村原告及各自农户真实的相关手续和信息，1999年年度真实的张营村农户实有人口数、实有农地总亩数及颁发农村土地承包经营权证的信息及相关手续。本院当庭查明该政府信息既不是被告濮阳市人民政府制作，又非其保存，濮阳市人民政府以不属于其掌握范围为由，建议原告向清丰县双庙乡人民政府咨询，并告知了联系方式，属于履行了法定告知及说明理由义务，被告濮阳市人民政府已依法履行了法定职责，作出的涉案政府信息公开申请答复书符合法律规定。河南省人民政府受理翟利红等人的行政复议申请后，经过审理在法定期限内作出行政复议决定书并依法送达，程序合法。原告翟利红的诉讼请求不能成立，本院不予支持。本案第三人与原告所诉行政行为涉及农民承包耕地的问题有利害关系，其作为本案第三人参加诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，故本案第三人提出原告将其列为第三人不适格的陈述意见不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告翟利红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告翟利红负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  黄 键审 判 员  侯红伟审 判 员  郝 剑二〇一八年九月十四日代理书记员  高小丹代理书记员  王潇洒附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。