辽宁省沈阳市沈河区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽0103行初246号 原告马皎，女,1989年5月10日出生,汉族，住址江苏省靖江市。 委托诉讼代理人牛丽萍，辽宁震徽律师事务所律师。 委托诉讼代理人王洋，辽宁震徽律师事务所律师。 被告沈阳市和平区市场监督管理局，住所地沈阳市和平区胜利南街**。 法定代表人任忠，该局局长。 委托诉讼代理人孙婉华，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。 委托诉讼代理人冯琳，该局工作人员。 第三人沈阳鹏鸟贸易有限公司，，住所地沈阳市和平区集贤街**（1-7-3） 法定代表人蔡建波，该公司经理。 第三人蔡建波，男，1987年10月2日出生,汉族，住址湖北省阳新县。 原告马皎不服被告沈阳市和平区市场监督管理局工商登记，于2017年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因蔡建波与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月2日和9月3日公开开庭审理了本案。原告马皎的委托代理人牛丽萍、被告沈阳市和平区市场监督管理局的委托代理孙婉华、冯琳到庭参加诉讼。第三人沈阳鹏鸟贸易有限公司、蔡建波经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 沈阳市和平区市场监督管理局于2016年8月19日对第三人沈阳鹏鸟贸易有限公司核准公司设立登记，主要内容为：企业名称：沈阳鹏鸟贸易有限公司。住所：沈阳市和平区集贤街**（1-7-3）。法定代表人：蔡建波。注册资本：100万人民币。企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股）。股东或发起人：蔡建波。监事为马皎。 原告马皎诉称，原告马皎的身份证于2011年在成都遗失，之后进行了补办。2017年7月，原告马皎得知丢失的身份证被人冒用于第三人沈阳鹏鸟贸易有限公司（以下简称鹏鸟公司）的设立。鹏鸟公司的工商登记信息显示，该公司于2016年8月19日由被告登记注册成立，统一社会信用代码为91210102MAOP53K617，类型是有限责任公司（自然人独资），法定代表人为蔡建波，注册资本100万元，股东为蔡建波，监事为马皎。但原告马皎系在不知情的情况下被鹏鸟公司任命为该公司的监事。原告对鹏鸟公司的设立和存在完全不知情，与鹏鸟公司注册登记时的经办人白志伟及股东蔡建波根本不认识。鹏鸟公司于2016年8月18日作出的《股东会决议》任命马皎担任公司监事，但该事实根本就不存在，《股东会决议》系虚假材料。由于被告将原告马皎登记注册为鹏鸟公司的监事的登记信息错误，给原告的工作、家庭及职业造成了严重影响。《公司登记管理条例》第六十五条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 根据以上事实和法律规定，原告请求人民法院:1、撤销被告作出的将原告马皎登记为鹏鸟公司的监事的登记内容；2、本案的全部诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供以下证据：1、居民身份证申领登记表；2、身份证丢失说明，1-2号证据证明在2011年3月7日，原告因身份证丢失，向其户口所在地的派出所申请补办新的证件；3、鹏鸟公司工商档案，证明鹏鸟公司在登记时所使用的原告马皎的身份证是原告在2011年已丢失的身份证，原告从未参与过鹏鸟公司的设立，鹏鸟公司设立时，使用原告已丢失的身份证，将原告登记为监事的行为原告毫不知情，也从未在任何相关的材料中签过字，在档案中第17页马皎的身份证有效期为2006年11月23日至2016年11月23日，该身份证正是原告在2011年已经丢失的身份证，另外，原告与作为鹏鸟公司的法定代表人和股东蔡建波根本不认识；4、（2017）辽0103行初247号行政判决书，证明在该案中，已经确认在康建公司的设立中所提交的马皎的身份证是已经丢失的身份证，根据两个公司的工商注册信息的对比，其注册的住所都是和平区集贤街**（1-7-3），设立时间基本相同，公司的设立的代办人都是白志伟，根据以上事实，可以判断在同一个代办人同时设立两家公司时不可能在同一个公司登记中提供虚假的身份证，在另一个公司设立中提供的是真实的身份证，因此在鹏鸟公司的设立中，可以推断出其所提供的原告的身份证是虚假的。 被告沈阳市和平区市场监督管理局辩称，一、原告提出的撤销将原告作为沈阳鹏鸟贸易有限公司的监事的登记内容不符合《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》的有关规定。（一）沈阳鹏鸟贸易有限公司系依法成立的有限责任公司，其于2016年8月18日依法向被告提交由其法定代表人蔡剑波签字的公司登记（备案）申请书、全体股东签字的指定代表或者共同委托代理人授权委托书，全体股东签字的公司章程，全体股东签字的股东会决议，全体股东的身份证原件及复印件（原件经过核对后退还给委托代理人），股东（发起人）出资情况，股东会决议，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，租房协议书及房屋产权证复印件、住所（经营场所）承诺书、企业名称预先核准申请书等公司设立所需要的材料。被告经过认真细致审慎，确保所收取的材料与原件核对无误，材料来源真实。经审查后认为，沈阳鹏鸟贸易有限公司提交的材料齐全，符合法定形式，遂核准设立登记。（二）原告在沈阳鹏鸟贸易有限公司任监事职务，系由沈阳鹏鸟贸易有限公司章程及股东决议决定的。《沈阳鹏鸟贸易有限公司的公司章程》第十条第（二）款：选举和更换非由职工代表担任监事。第十五条公司不设监事会，设监事一人。（一）产生办法：由股东任命他人担任。（二）监事姓名：马皎。沈阳鹏鸟贸易有限公司提交的2016年8月18日召开的股东决议记载：经股东会研究，⋯⋯任命马皎担任公司监事。被告作为公司登记机关，依据沈阳鹏鸟贸易有限公司提交材料为其办理公司登记事项，不存在过错，其过错责任应该由沈阳鹏鸟贸易有限公司承担。（三）原告提出撤销其作为沈阳鹏鸟贸易有限公司的监事的登记内容属于公司变更登记范围，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。申请对监事的变更登记，系对公司章程的变更，依法应该向被告提交由法定代表人签署的修改后的公司章程或公司章程修正案，原告未向被告提交上述材料，被告无法撤销原告在沈阳鹏鸟贸易有限公司的登记信息。 二、被告在办理沈阳鹏鸟贸易有限公司的设立登记过程中没有过错，不应该承担由本案产生的全部诉讼费用。公司设立登记只需要全体股东指定的共同委托代理人提供符合法律规定的文件、材料，经被告审查符合法定形式，既可登记设立公司。被告已经严格按照上述法律法规及文件的要求审查沈阳鹏鸟贸易有限公司提供的材料，经过原件与复印件的比对一致后，被告认为沈阳鹏鸟贸易有限公司提供的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款的规定，遂准予登记。因此被告不存在过错，不应该支付本案的各项诉讼费用，诉讼费用应该由提供虚假材料的一方，即过错方承担。根据《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字[2001]第67号）有关“当事人提交的申请登记材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查，因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任”，且诉讼费的承担根据当事人在案件中的过错来确定，被告已经履行了根据一般公务人员的认知常识所进行的审查义务，因此被告不存在过错，不应该承担诉讼费用，诉讼费用应该由提供虚假材料的一方，即过错方沈阳鹏鸟贸易有限公司承担。 综上所述，为维护被告的合法权益，请求人民法院依法公正判决。 被告向本院提交了以下证据、依据：沈阳鹏鸟贸易有限公司工商登记档案，证明被告依法审查沈阳鹏鸟贸易有限公司提供的申请材料和证明文件,确认沈阳鹏鸟贸易有限公司提交的申请材料和证明文件齐全,符合有关登记管理法律法规要求。申请材料和证明文件不真实引起的后果,被告不应承担相应的责任。 第三人沈阳鹏鸟贸易有限公司未到庭陈述意见。 第三人蔡建波未到庭陈述意见。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的沈阳鹏鸟贸易有限公司的工商登记档案，本院对其真实性予以确认。原告提供的1-2号证据，可以证明其身份证丢失又补办的事实，本院予以采信。原告提供的3号证据，本院对其真实性予以确认。被告提供的4号证据与本案不具有关联性，本院不予认证。 经审理查明，2016年8月18日,第三人沈阳鹏鸟贸易有限公司向被告沈阳市和平区市场监督管理局递交公司设立登记申请书，一并提交公司设立登记需要的相关法律文件，申请公司设立登记。次日，沈阳市和平区市场监督管理局对沈阳鹏鸟贸易有限公司的设立登记进行审核。审核表载明：企业名称：沈阳鹏鸟贸易有限公司。住所：沈阳市和平区集贤街**（1-7-3）。法定代表人：蔡建波。注册资本：100万人民币。企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股）。经营范围：金属材料、五金交电、橡胶制品、耐火材料、化工产品、电子产品、皮革制品、不锈钢制品、矿产品、日用百货、服装、鞋帽、机械设备及配件、医疗器械、农副产品销售；贸易经济与代理。股东或发起人：蔡建波。 另查明，沈阳鹏鸟贸易有限公司公司章程中规定，公司不设监事会，设监事一人。产生办法：由股东任命他人担任。监事姓名：马皎。2016年8月18日,沈阳鹏鸟贸易有限公司股东决定任命原告马皎担任公司监事。原告不服，起诉来院。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关……”，被告沈阳市和平区市场监督管理局作为工商行政管理机关具有公司设立登记的行政审批职权。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，沈阳鹏鸟贸易有限公司申请公司设立登记，向登记机关提交了上述法律条款规定的登记要件，被告经形式审查后，予以核准其设立登记并无不当。沈阳鹏鸟贸易有限公司的监事设定,是由公司股东会任命产生，由公司章程设定。在公司股东会决议等基础民事法律关系没有被撤销或确认无效前提下，原告马皎要求撤销被告将其登记为沈阳鹏鸟贸易有限公司监事没有事实依据。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 驳回原告马皎要求撤销被告沈阳市和平区市场监督管理局将其登记为第三人沈阳鹏鸟贸易有限公司监事的诉讼请求。 诉讼费50元，公告费1000元，由原告马皎负担750元，被告沈阳市和平区市场监督管理局负担300元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长 高 红 审 判 员 佟 殊 人民陪审员 张 红 二〇一八年九月三日 书 记 员 周禹岑 本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。