宁夏回族自治区石嘴山市惠农区人民法院民事判决书（2018）宁0205民初2225号原告：宁夏住宅建设工程有限公司，住所地：宁夏银川市。法定代表人：王东生，宁夏住宅建设工程有限公司董事长。委托诉讼代理人：武某某，宁夏住宅建设工程有限公司职工。特别授权代理。委托诉讼代理人：王某某，宁夏住宅建设工程有限公司职工。特别授权代理。被告：石嘴山市惠农区教育体育局，住所地：石嘴山市。负责人：杜闻军，石嘴山市惠农区教育体育局局长。委托诉讼代理人：王小军，宁夏塞北律师事务所律师。特别授权代理。原告宁夏住宅建设工程有限公司（以下简称：住宅建设公司）与被告石嘴山市惠农区教育体育局（以下简称：惠农区教体局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年8月13日立案受理后，依法适用普通程序于2018年8月27日公开开庭进行了审理。原告住宅建设公司的委托诉讼代理人武某某、王某某，被告惠农区教体局的委托诉讼代理人王小军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。住宅建设公司向本院提出诉讼请求：1、判令惠农区教体局支付住宅建设公司工程款99793.59元，支付逾期付款利息16715元（计算方式：99793.59元×5‰×33.5个月,自2015年10月15日至2018年7月30日止）；2、判令惠农区教体局支付住宅建设公司劳动保险费173094元（计算方式：5769793.59元×3%）、支付逾期付款利息54524元（计算方式：173094×63个月×5‰2013年4月20日至2018年7月31日）；二项合计344127元；3、诉讼费由惠农区教体局承担。事实与理由：住宅建设公司承建了位于石嘴山市某运动场工程。涉案工程已按合同约定的时间交付惠农区教体局使用，双方于2015年10月14日对涉案工程价款进行结算，涉案工程款为5769793.59元，其中运动场工程款为5199793.59元，土方工程款为570000元。至住宅建设公司起诉前，惠农区教体局已累计支付5670000元工程款，尚欠99793.59元工程款未支付。因惠农区教体局未按照约定足额支付工程款，应承担延期支付工程款所产生利息16715元。按照涉案工程施工时尚有效，但后于2016年5月30日被废止的《自治区建筑工程劳动保险费管理办法》的有关规定，惠农区教体局应按涉案工程结算值的3%向政府建设行业主管部门缴纳劳动保险费为173094元（5769793.59元×3%），但惠农区教体局未缴纳该费用，且在结算时也未将劳动保险费计入工程造价中。根据2017年8月1日正式实施的自治区住建厅、财政厅联合下发的"宁建发（2017）第34号文件"的规定：劳动保险费是建筑施工企业的法人财产；是建筑施工企业的法定成本；是建筑施工企业及职工的合法权益；是建筑施工企业用于支付职工社会养老保险的特种基金；具有社会公共利益属性；由此产生的纠纷是法人与法人之间的财产纠纷。依据该文件第8条"对历年缓交、欠缴的劳动保险费由建设单位和施工企业协商解决"的规定，住宅建设公司在2017年8月1日后有权要求惠农区教体局支付173094元劳动保险费并由惠农区教体局根据建设部1996年512号文件第3章第15条"建设方未按规定缴纳劳动保险费应承担滞纳金"的规定承担利息54524元（173094元×63个月×5‰）。经住宅建设公司多次索要，惠农区教体局拒不付款，故诉至法院。惠农区教体局辩称：1、对住宅建设公司陈述的其承建了石嘴山市某运动场工程且该工程结算价为5199793.59元，无异议，但认为土方工程与惠农区教体局无关，且该工程款也并非由惠农区教体局支付，故惠农区教体局认可涉案工程款为5199793.59元，并非住宅建设公司所主张的5769793.59元；2、经核算，惠农区教体局承认尚欠住宅建设公司99793.59元质量保修金（即住宅建设公司所称的工程款）未支付，依照双方签订的合同约定质量保修金应在结算工程款两年后付清（双方于2015年10月15日决算工程款），但双方在合同中并未约定逾期付款的利息，故惠农区教体局同意支付住宅建设公司99793.59元的质量保修金，不同意支付逾期付款的利息；3、因住宅建设公司主张劳动保险费所依据的《自治区建筑工程劳动保险费管理办法》已于2015年10月12日被废止，且对该办法废止之前欠缴的劳动保险费应如何处置，截止庭审时尚未有明确的法律规定，亦未有法律规定该资金应归住宅建设公司所有，故住宅建设公司无权主张该费用，也无权要求迟延支付的利息。综上所述，惠农区教体局同意支付住宅建设公司99793.59元质量保修金（即住宅建设公司所称的工程款），住宅建设公司其他的诉讼请求没有法律依据和事实依据，请法庭依法驳回住宅建设公司其他的诉讼请求。住宅建设公司为证明其诉讼主张，提交了如下证据，惠农区教体局进行了质证，本院予以了认证。证据一、《建设工程施工合同》1份（当庭核对原件，留存复印件），证明：1、住宅建设公司与惠农区教体局存在建筑施工合同关系的事实；2、合同约定了涉案工程的开工时间和竣工时间及涉案工程质保期为两年，质保金为涉案工程造价的3%的事实；3、根据合同约定惠农区教体局应向住宅建设公司支付欠付工程款及劳动保险费的事实。惠农区教体局对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为按照合同约定塑胶面层的保修期为三年，故对住宅建设公司证明涉案工程质保期为两年的目的有异议；还认为双方在合同中并未约定逾期支付保修金的法律责任，故住宅建设公司要求支付逾期付款的利息缺乏合同依据。因惠农区教体局对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，其虽提出合同约定塑胶面层的保修期为三年，但在合同中双方又约定质量保修金自工程竣工验收合格之日起满两年后返还，故该证据能够证明住宅建设公司所要证明的目的，本院对该证据予以采信。证据二、工程结算审核确认单（当庭核对原件，留存复印件）1份，证明：1、双方于2015年10月14日对涉案工程中的运动场工程进行结算，且结算金额为5199793.59元的事实；2、惠农区教体局在涉案工程开工时应按涉案工程款的3%向政府建设行业主管部门缴纳劳动保险费的事实，但惠农区教体局并未缴纳该笔费用，后根据自治区住建厅、财政厅第34号文件第8条规定，惠农区教体局所欠缴的劳动基金不再向政府建设行业主管部门进行缴纳，转变为向建设施工单位即住宅建设公司支付的法律义务的事实。惠农区教体局对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为双方结算时间在《自治区建筑工程劳动保险费管理办法》被废止后，且住宅建设公司在该结算审核单上签字盖章，应视为住宅建设公司认可该结算价款，故住宅建设公司主张惠农区教体局应向其支付劳动保险费缺乏法律依据。因惠农区教体局对该证据无异议，且该证据能够证明涉案工程中的运动场工程款结算金额为5199793.59元的事实，故本院对该证据予以采信，对双方争议的惠农区教体局是否应向住宅建设公司按涉案工程款的3%支付劳动保险费，本院将结合其他证据综合进行认定。证据三、自治区人民政府宁政发（1999）38号文件，2011年2月28日自治区人民政府令第31号，2016年自治区住房和城乡建设厅24号文件，2017年自治区住房和城乡建设厅、财政厅第34号文件，劳动保险费统一管理注册证各1份（当庭核对原件，留存复印件），证明：在《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止前，惠农区教体局应按照涉案工程造价的3%向劳动保险费管理办公室缴纳劳动保险费，劳动保险费管理办公室依据该规定向住宅建设公司返还该费用；《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》被废止后，由施工企业根据自治区住房和城乡建设厅24号文件的规定向建设单位计取劳动保险费；于2017年8月1日实施的自治区住房和城乡建设厅、财政厅34号文件对上述规定均予以废止，并明确规定对历年欠缴、缓缴的劳动保险费的由建设单位和施工企业协商解决，同时该文件规定劳动保险费属于企业法人财产，从而赋予了住宅建设公司向惠农区教体局索要劳动保险费权利的事实。惠农区教体局对该组证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为自治区人民政府宁政发（1999）38号文件、2011年2月28日自治区人民政府令第31号、自治区住房和城乡建设厅2016年24号文件均已废止，不具有法律效力；对自治区住房和城乡建设厅、财政厅联合下发的2017年第34号文件的关联性有异议，认为该文件是对劳保费的结余的处置，与本案无关。因惠农区教体局对该组证据的真实性无异议，且该组证据均系政府部门下发的规范性文件，故本院对该组证据予以采信，对双方争议的惠农区教体局是否应向住宅建设公司支付劳动保险费，本院将结合其他证据综合进行认定。惠农区教体局为证明其抗辩主张，提交了如下证据，住宅建设公司进行了质证，本院予以了认证。竣工验收单1份（当庭核对原件，留存复印件），证明涉案工程于2014年11月18日进行竣工验收的事实。住宅建设公司对该证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为涉案工程施工结束后，先移交使用，后补办了竣工验收、结算手续，故竣工日期应以实际移交使用的时间为准。因住宅建设公司对该证据的真实性无异议，且该竣工验收单由各方签字确认，该证据能够证明涉案工程于2014年11月18日进行竣工验收的事实，故对该证据本院予以采信。本院经审理认定事实如下：经惠农区教体局招投标，2013年6月13日惠农区教体局与住宅建设公司签订了《建设工程施工合同（工程量清单招投标工程）》，约定由住宅建设公司承建石嘴山市某运动场工程，承包范围为塑胶跑道、人工草坪、基础层等，工期自2013年6月13日至2013年8月12日止，合同价款为4747804.84元。同时合同还约定土建工程保修期为两年，塑胶面层为三年，上下水管安装工程为两年，供热与供冷系统为两个采暖期、供冷期；工程质量保修金一般不超过施工合同价款的3%，本工程约定的工程质量保修金为施工合同价款的3%；发包人自工程竣工验收合格之日起满两年后，于14天内将质量保修金退还给承包人。施工结束后，惠农区教体局与住宅建设公司于2014年11月18日对涉案工程进行验收并出具了工程竣工验收单；于2015年10月14日对涉案工程进行结算，确认涉案工程价款为5199793.59元。该工程价款不包含劳动保险费，现惠农区教体局累计支付工程款5100000元，尚欠99793.59元工程款（即质量保修金）未支付。同时查明，依据《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》（涉案工程施工时尚有效）的相关规定，惠农区教体局在涉案工程开工时应按涉案工程造价的3％向政府建设行政主管部门缴纳劳动保险费，庭审中，惠农区教体局认可未向有关部门缴纳劳动保险费。本院认为，本案的焦点问题：1、惠农区教体局迟延支付工程款的利息的计算时间；2、劳动保险费是否应当支付以及劳动保险费利息的支付是否符合法律规定。一、关于尚欠工程款支付时间：本案中，惠农区教体局与住宅建设公司签订的《建设工程施工合同（工程量清单招投标工程）》是双方真实意思表示且不违反法律规定，该《建设工程施工合同（工程量清单招投标工程）》是合法有效。惠农区教体局与住宅建设公司均应按照合同约定履行各自的义务。住宅建设公司依照合同约定对石嘴山市某运动场工程进行了施工，施工完成后双方进行了结算。现双方均认可尚欠工程款99793.59元未付，对此，本院予以确认。该工程于2014年11月18日经双方竣工验收并出具了工程竣工验收单，对该工程竣工验收单双方均无异议，故本院认定工程竣工并交付使用时间为验收单上确认的时间即2014年11月18日；住宅建设公司主张涉案工程已于2013年8月完工验收，但并未提交证据证实该主张，故本院对住宅建设公司主张不予支持。根据双方在合同中约定：涉案工程的工程质量保修金为施工合同价款的3%，发包人在工程竣工验收合格之日起满两年后，于14天内将保修金退还给承包人。惠农区教体局所欠工程款99793.59元在工程款总价的3%范围内，该欠款应当认定为质量保修金，故惠农区教体局应于2016年12月2日将剩余工程款99793.59元支付给住宅建设公司，因惠农区教体局并未在约定时间内退还该笔费用，现住宅建设公司要求惠农区教体局支付拖欠工程款（质量保修金）及逾期付款利息的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。关于尚欠工程款利息：住宅建设公司与惠农区教体局对质量保修金利息支付在合同中没有进行约定，故对逾期支付质量保证金应当以欠付工程款为基数计算利息，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定："当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。"住宅建设公司主张从2015年10月15日起，以欠付工程款为基数，按月利率5‰计算至2018年7月30日止计算利息，因本院确认质量保修金支付时间为2016年12月2日，故本院确认计算利息时间应自2016年12月3日起至2018年7月30日止，共计605天，以欠付99793.59元的工程款为基数，按中国人民银行同期贷款年利率4.75％计算为7857.03元。对惠农区教体局以双方在合同中未约定逾期支付质量保修金的法律责任，故不应支付逾期付款利息的辩解，不符合法律规定，故本院对该辩解不予采纳。二、关于劳动保险费：劳动保险费是按照国家规定的取费标准向建设单位收取，用于支付职工保险的特种基金。由政府建设行政主管部门按照一定的标准向建设单位收取后，返还给施工单位。按照《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》的规定，惠农区教体局应按涉案工程造价3%向建设行政主管部门缴纳劳动保险费用。在《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止前，惠农区教体局未按规定向建设行政主管部门缴纳劳动保险费，在《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止后，宁夏回族自治区住房和城乡建设厅于2016年5月30日下发宁建（建）发（2016）24《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后继续工作的通知》，该通知下发后，建设行政主管部门不再向建设单位收缴劳动保险费，住宅建设公司无权依据《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》向建设行政主管部门主张返还该费用。按照宁夏回族自治区住房和城乡建设厅、宁夏回族自治区财政厅宁建发（2017）34号《关于建设工程劳动保险费结余资金处置办法》第八条规定，"对历年缓缴、欠缴的劳动保险费，由建设单位和施工企业协商解决。"但住宅建设公司与惠农区教体局对劳动保险费的给付不能达成一致意见由此成诉，经审查，住宅建设公司与惠农区教体局之间的劳动保险费的诉争是法人与法人之间的财产纠纷。关于劳动保险费的金额，虽惠农区教体局对该费用不予认可，但双方签订《建设工程施工合同》时间在《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止之前，故对住宅建设公司以工程造价3%计算劳动保险费本院予以支持，根据工程结算价款，本院计算劳动保险费为155993.81元（5199793.59元×3%）。惠农区教体局自认其至今未向建设主管部门缴纳涉案工程劳动保险费，故惠农区教体局应直接向住宅建设公司支付劳动保险费155993.81元。住宅建设公司要求惠农区教体局支付劳动保险费的利息，因双方对劳动保险费的支付时间并未进行约定，故本院对住宅建设公司的该项诉讼请求不予支持。对惠农区教体局以《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》已被废止，相关部门也未出台劳动保险费后续处理的法律规定，故住宅建设公司无权主张劳动保险费的辩解，不符合政府出台的有关劳动保险费的规范性文件精神，也不符合法律规定，故本院不予采纳。综上所述，惠农区教体局应向住宅建设公司支付尚欠工程款99793.59元、工程款逾期付款利息7857.03元、劳动保险费155993.81元。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、第十七条、第十八条之规定，判决如下：一、被告石嘴山市惠农区教育体育局于本判决生效后十五日内支付原告宁夏住宅建设工程有限公司工程款99793.59元、逾期付款利息7857.03元，合计107650.62元；二、被告石嘴山市惠农区教育体育局于本判决生效后十五日内支付原告宁夏住宅建设工程有限公司劳动保险费155993.81元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6462元，由原告宁夏住宅建设工程有限公司负担1512元，由被告石嘴山市惠农区教育体育局负担4950元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状（并在上诉期届满之日起，七日内预交上诉费，逾期不交按自动放弃上诉处理），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。如本判决生效后，被告拒不履行，原告应在履行期间的最后一日起二年内向本院申请强制执行。审 判 长 韩勇审 判 员 常朔人民陪审员 杨艳 二○一八年九月十七日书 记 员 邵芳附相关法律条文：1.《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。2.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。