湖北省广水市人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂1381行初37号原告汪传华，男，1950年9月21日出生，汉族，湖北省广水市人，住广水市。原告雷桂清，女，1953年5月18日出生，汉族，湖北省广水市人，住广水市。委托诉讼代理人王可友，广水市城郊法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。被告广水市国土资源局，住所地广水市应山办事处三环路**。法定代表人余洁，局长。委托诉讼代理人聂力，该局法规科科长。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人周传圣，湖北鄂北律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人汪海霞，女，1976年1月3日出生，汉族，湖北省广水市人，住广水市。第三人汪海鹏，男，1990年1月7日出生，汉族，湖北省广水市人，住广水市。原告汪传华、雷桂清不服被告广水市国土资源局土地行政登记，于2018年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月22日立案后，于2018年4月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月10日公开开庭审理了本案。原告雷桂清及其委托诉讼代理人王可友，被告广水市国土资源局的委托代理人聂力、周传圣，第三人汪海鹏到庭参加诉讼，第三人汪海霞经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告汪传华、雷桂清诉称，请求判令撤销被告给第三人汪海鹏、汪海霞颁发的位于广水市××山办事处××社区××组湖塘湾的中华人民共和国“国有土地使用证”，证号：广水国用（2008）第011304045-1-1。事实和理由：原告与第三人汪海鹏、汪海霞系父母、子女关系。2004年5月两原告购买黄东海的二间一层房屋，当时是两原告代替两个儿子汪海鹏、涂海艳在买卖合同上签字。2008年两原告将二间一层改建为二间二层加隔热层，都是两原告投资新建的。房屋建成后，第三人汪海鹏、汪海霞提供虚假材料骗取被告，在两原告不知情的情况下，办理了国有土地使用证登记在第三人汪海鹏、汪海霞名下。第三人汪海鹏、汪海霞骗取国有土地使用证登记的行为严重侵犯了两原告的合法权益。原告随后向被告提出交涉，要求撤销广水国用（2008）第011304045-1-1号国有土地使用证，但遭到拒绝。为维护自身合法权益，原告提起诉讼，望判如所请。原告向本院提交的证据有：一、身份证复印件，拟证明原告汪传华、雷桂清的身份情况。二、售房合同及卖方黄东海的土地使用权证，拟证明2004年5月6日原告与黄东海达成购房合同，原告代替两个儿子汪海鹏、涂海艳在售房合同的名字上盖有手印，购房时中人为韩某，执笔人为韩运旺。三、广水国用（2008）第011304045-1-1号土地使用权证，拟证明第三人汪海鹏、汪海霞提供虚假材料取得土地使用权证。四、广水市应山街道办事处南关社区证明二份，拟证明所争诉的原购买黄东海二间瓦房房屋，两原告已于2008年6月份改建为二间二层带隔热层，从2009年元月份两原告发现自己的房屋过户，造成其家庭矛盾，经多次找领导调解无效。五、证人证言。⑴证人韩某的证言，证明内容：汪传华、雷桂清购买的黄东海的房屋，他作为中人参与了写契约的过程。现场共有汪传华、雷桂清、韩运旺、黄东海和他共五个人。契约上的名字是韩运旺写的，他按了手印。买方署名的是汪海鹏和涂海艳。⑵韩运旺的证言，证明内容：汪传华、雷桂清购买黄东海的房屋，他执笔写契约，汪传华付了一万多元的购房款。⑶黄东海的证言，证明内容：南关社区湖塘湾的房屋他以13800元卖给了汪传华、雷桂清，他为此出具了收条。他没有和汪海鹏、汪海霞签署转让协议书。被告广水市国土资源局辩称，一、登记行为事实清楚。（1）原登记人有转让协议书;（2）转让协议并无两原告的姓名，原告不属于转让协议书中的当事人；（3）两原告称加盖隔热层没有证据。二、登记行为证据充分。有登记申请、转让协议书。三、登记行为程序合法。有当事方身份证明、当事人申请、甲方黄东海的土地使用权证书、转让协议书、地、地籍调查表、登记行为于法有据。依据《土地登记办法》第五章第40条之规定依法登记。综上，我局认为应维持土地登记行为，请求驳回原告的诉讼请求。被告广水市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：一、当事人身份证明，拟证明当事人的身份。二、申请书，拟证明当事人的诉求。三、转让协议书，拟证明买卖双方事实行为。四、原卖方土地使用证，拟证明原卖方的合法凭证。五、地、地籍调查档案证明现场调查的事实情况。六、《土地登记办法》，拟证明履职的法律依据。第三人汪海鹏述称，我当时年幼尚在上学，我没有在相关的申请材料上签名。第三人汪海鹏未向法庭提交证据。经庭审质证，对被告广水市国土资源局提交的证据，原告、第三人汪海鹏的质证意见是：对证据一、四、六无异议，对证据二、三、五均认为上面的汪海鹏签名不是其本人签名，卖方黄东海的签名也不是真实的。对原告提交的证据，第三人汪海鹏均无异议，被告广水市国土资源局对证据一、三、四、五无异议，对证据二有异议，认为该份证据需要鉴定。本院对上述证据认证如下：原告、第三人汪海鹏对被告提交的证据二、三、五的真实性有异议，本院审查认为，上述证据不具真实性，故对上述证据本院不予采信。被告广水市国土资源局对原告提交的证据二有异议，但未在法庭规定的时间内提交鉴定申请，故对该份证据本院予以采信。经审理查明，汪传华、雷桂清于1984年7月结婚。雷桂清属再婚，其在婚前与他人生育的两个子女涂海艳、涂海霞，雷桂清婚后带来与汪传华一起共同生活，后涂海霞改名为汪海霞。汪传华、雷桂清二人婚后共生育一子一女，儿子汪海鹏，女儿汪海星。2004年5月6日，汪传华、雷桂清与黄东海签订《售房合同》，双方约定汪传华、雷桂清购买黄东海所有的位于广水市××山办事处××社区××组湖塘湾的房屋，房屋价款13800元，合同买方署名为汪传华、雷桂清的两个儿子汪海鹏、涂海艳，卖方署名为黄东海，中人为韩某。成交后黄东海将土地证交给汪传华、雷桂清保管，但双方未到广水市国土资源局办理过户手续。2008年4月8日，广水市国土资源局依第三人汪海霞、汪海鹏的申请，将土地证011304045-1号土地使用权（土地使用权人黄东海，面积105.9㎡）转移登记至汪海霞、汪海鹏名下，并为其颁发了广水国用（2008）第011304045-1-1号国有土地使用权证。另查明：汪传华、雷桂清于2008年6月将涉案土地上的两间一层房屋改建为两间两层带隔热层。本院认为，人民法院在行政诉讼中应就被告做出的具体行政行为是否合法进行审查。在本案中，被告广水市国土资源局的行政行为应属土地权属变更登记。《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地）地籍调查表地图及宗地界址坐标；（五）地）地上附着物权属证明六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”。《土地登记办法》第十条还规定：“未成年人的土地权利，应当由其监护人代为申请登记。申请办理未成年人土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交监护人身份证明材料”。第三人汪海鹏在被告广水市国土资源局在办理上述变更登记时尚未满十八周岁，依据《土地登记办法》的规定，应当由其监护人代为申请登记，并提交监护人身份证明材料，被告广水市国土资源局在庭审时未能提供上述材料。原告汪传华、雷桂清已实际占用涉案房屋，被告广水市国土资源局在庭审时未提出证据证明该权属变更取得原告的同意，故本院认定被告广水市国土资源局未尽充分的审核义务，导致该土地权属变更登记主要证据不足。综上，被告广水市国土资源局将土地证011304045-1号土地使用权转移登记至汪海霞、汪海鹏名下，并为其颁发广水国用（2008）第011304045-1-1号国有土地使用权证的行政行为主要证据不足。原告请求撤销被告颁发广水国用（2008）第011304045-1-1号国有土地使用权证的行政行为，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告广水市国土资源局为第三人汪海鹏、汪海霞颁发的广水国用（2008）第011304045-1-1号国有土地使用权证。案件受理费50元，由广水市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省随州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省随州市中级人民法院非税收入账户，开户银行：中国农业银行随州市分行开发区分理处，账号：17×××90。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  邱卫中审 判 员  魏丽萍人民陪审员  雷玉珍二〇一八年九月十八日书 记 员  吴菊清