河南省林州市人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0581行初103号原告杨合生，男，汉族，1965年12月10日出生，住安阳县。委托代理人郭青林（一般代理），河南新天河律师事务所律师。被告安阳县公安局（住址：安阳市安泰大道）负责人户俊义，该局政委。委托代理人郭虎（特别授权），安阳县公安局伦掌派出所民警。被告安阳县人民政府（住址：安阳市安泰大道东段）法定代表人王红兵，该县县长。委托代理人王换微（特别授权），安阳县人民政府法制办工作人员。原告杨合生不服被告安阳县公安局行政处罚决定及安阳县人民政府行政复议决定一案，于2018年6月11日向本院提起行政诉讼，同日本院立案受理后，于2018年6月14日分别向被告安阳县公安局和被告安阳县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月31日公开开庭审理了本案，原告杨合生及其委托代理人郭青林，被告安阳县公安局委托代理人郭虎，被告安阳县人民政府委托代理人王换微到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安阳县公安局于2018年3月3日作出安县公（伦）行罚决字（2018）10277号行政处罚决定书，该处罚决定查明，2018年2月28日晚上，3月1日晚上，杨合生两次到伦掌镇伦易广场上张贴大字报，诽谤南崖村支书杨爱国、镇政府党委书记申福兴、市委书记李公乐等人。其行为已构成诽谤他人。该处罚决定认定杨合生的违法行为为较重。该处罚决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定对杨合生以诽谤处行政拘留十日。杨合生不服向安阳县人民政府申请行政复议，安阳县人民政府于2018年5月18日作出安县行复决（2018）5号行政复议决定书，决定维持被告安阳县公安局的上述行政处罚决定。原告杨合生诉称，2018年2月28日和3月1日晚上，原告在伦掌镇伦易广场张贴字报，是行使公民的言论自由，其内容客观真实，并没有诽谤他人，原告的行为是合法的，不存在违法行为，安阳县公安局为了防止原告信访，不仅在2017年对原告进行非法拘禁长达14日之久，并非被告安阳县公安局所说的殷都区政府训诫，而且于2018年又以诽谤他人的名义对原告作出了安县公（伦）行罚决字（2018）10277号行政处罚决定书，行政拘留原告十日，同时，被告安阳县公安局对原告作出行政处罚时未出示执法证，未依法告知处罚的事实、理由和依据，拒绝听取原告的陈述和申辩，也未依法向原告送达处罚决定书，是原告不服为了复议特向被告安阳县公安局索要的处罚决定书，原告认为安阳县公安局的行为严重违法，原告依法向被告安阳县人民政府提起行政复议申请，安阳县人民政府于2018年5月18日作出安县行复决（2018）5号行政复议决定书维持了安阳县公安局该行政处罚决定书，原告认为被告安阳县公安局认定事实不清，证据不足，程序严重违法，被告安阳县人民政府作出维持的复议决定不当，因此，特向贵院提起诉讼望法院依法判决。原告的诉讼请求：1、依法撤销被告安阳县公安局作出的安县公（伦）行罚决字（2018）10277号行政处罚决定书，并撤销被告安阳县人民政府作出的安县行复决（2018）5号行政复议决定书。2、本案的诉讼费用由被告承担。原告杨合生未向本院提交证据。被告安阳县公安局辩称，一、事实清楚，证据确凿。原告辩称：2018年2月28日和3月1日晚上，其在伦掌镇伦易广场张贴字报，是行驶公民的言论自由，内容客观真实，并没有诽谤他人，其行为合法。安阳县公安局经调查：2018年2月28日晚上，杨合生在家里写了三、四张大字报，内容是南崖村支书杨爱国在房产登记表上胡乱涂改，伦掌镇党委书记申福兴勾结地方黑恶势力。随后张贴在伦易广场上，经镇政府干部刘书亮批评教育后离开。3月1日晚上，杨合生又写了五、六张大字报，内容是党委书记申福兴勾结黑恶势力，市委书记李公乐滥用警力。杨合生在公共场所张贴大字报，捏造事实，攻击党政机关一把手，其行为已经构成诽谤他人。以上情况有证人证言、现场照片、杨合生供述和辩解等证据证实。二、程序合法，适用法律正确。2018年3月2日，被告依法对涉嫌诽谤他人的违法嫌疑人杨合生进行传唤，杨合生到案后，向公安机关供述和辩解了自己的违法行为。2018年3月3日，安阳县公安局认定杨合生在伦易广场张贴大字报攻击党政机关领导人，其行为已构成诽谤他人。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定对杨合生行政拘留十日。综上所述，被告安阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，对杨合生以诽谤他人作出行政拘留十日的处罚决定，并且将处罚的事实、理由及依据告知杨合生，行政处罚决定书送达杨合生。该案事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求林州市人民法院驳回杨合生的诉讼请求，依法维持被告安阳县公安局的决定。被告安阳县公安局向本院提交以下证据：1、行政处罚决定书。2、行政处罚审批表。3、受案登记表。4、受案回执。5、被传唤人家属通知书。6、延长询问查证时间审批表。7、延长询问查证时间记录。8、杨合生、刘书亮、杨秋河、谭文生询问笔录。9、现场照片六张。10、杨合生户籍证明。11、杨合生违法犯罪记录查询情况说明。12、行政处罚告知笔录。13、被拘留人家属通知书。14、行政拘留执行回执。15、违法犯罪人员信息登讫凭证。证明被告安阳县公安局作出的行政处罚事实清楚，程序合法。依据《中华人民共和国治安管理法》第四十二条第二项。被告安阳县人民政府辩称，关于杨合生诉安阳县公安局行政处罚一案。被告安阳县人民政府于2018年4月8日受理原告行政复议申请，安阳县公安局在法定时间内提交作出具体行政行为的证据、依据和书面答辩书。被告安阳县人民政府根据行政复议程序对安阳县公安局作出具体行政行为的职权、事实、程序、法律依据进行了审查，安阳县公安局对原告杨合生作出的行政处罚事实清楚，证据确凿、程序合法，内容适当，被告安阳县人民政府于2018年5月18日作出维持安阳县公安局具体行政行为的复议决定。请求林州市人民法院驳回原告诉讼请求。被告安阳县人民政府向本院提交以下证据：1、行政复议立案审批表。2、安县行复决（2018）5号复议决定书。证明被告安阳县人民政府所作出的复议决定事实清楚，程序正当，结果得当，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告安阳县公安局提交的2号至4号、6号证据无异议，9号至11号证据无异议，14号、15号无异议，对被告安阳县公安局提交的1号、5号、7号、12号、13号证据有异议。认为行政处罚决定书上没有原告签字、不能证明被告向原告送达了该处罚决定书，行政处罚告知笔录上没有原告签字，事实上剥夺了原告的陈述和申诉权。被告安阳县人民政府对被告安阳县公安局提交的证据无异议。原告、被告安阳县公安局对安阳县人民政府提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告安阳县公安局及被告安阳县人民政府提交的上述证据，收集方式及取得程序合法，与本案具有关联性，客观性，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明，(一)、被告安阳县公安局于2018年3月3日对原告杨合生作出安县公（伦）行罚决字（2018）10277号行政处罚决定书，该处罚决定查明2018年2月28日晚上、3月1日晚上，杨合生两次到伦掌镇伦易广场上张贴大字报，诽谤南崖村支书杨爱国、镇政府党委书记申福兴、市委书记李公乐等人。其行为已构成诽谤他人。该处罚决定认定杨合生的违法行为为较重。该处罚决定依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定对杨合生以诽谤处行政拘留十日（该行政拘留已执行完毕）。原告杨合生不服被告安阳县公安局的上述行政处罚决定向安阳县人民政府申请行政复议，安阳县人民政府于2018年5月18日作出安县行复决（2018）5号行政复议决定书，决定维持被告安阳县公安局的上述行政复议决定书。（二）、原告对被告安阳县人民政府复议程序的合法性没有异议。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条及第四十二条第（二）项之规定，对公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，尚未造成严重后果的行为，公安机关有权作出对其进行行政拘留、罚款等治安管理处罚。因此，被告安阳县公安局具有本案行政处罚的法定职权。具体到本案，原告两次到安阳县伦掌镇伦易广场上张贴大字报，诽谤他人。有原告陈述及证人证言和现场照片相互印证。原告的行为已构成诽谤他人的违法行为，被告安阳县公安局对其作出行政拘留十日的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理结果得当，应予维持。被告安阳县人民政府作出的上述行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理结果得当，应予维持。原告陈述其没有收到上述行政处罚决定书及没有见到行政处罚告知笔录的理由缺乏事实依据，不能成立，本院不予采信。原告的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告杨合生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨合生负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安阳市中级人民法院。审 判 长  赵银昌人民陪审员  兰晓英人民陪审员  郝美玲二〇一八年九月二十日书 记 员  郭笑宇