吉林省通化市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉05行终55号 上诉人（原审原告）：祁春海，男，汉族，1964年生，集安市人，住集安市。 委托代理人：纪召兵，北京在明律师事务所律师。代理权限：一般代理。 被上诉人（原审被告）：集安市国土资源局。 法定代表人：宋建林，局长。 参加诉讼负责人：周云波，副局长。代理权限：代为承认、放弃、变更、和解、收取法律文书。 委托代理人：张光勋，吉林祥程律师事务所律师。代理权限：代为承认、放弃、变更、和解、收取法律文书。 上诉人祁春海因与被上诉人集安市国土资源局责令交出土地一案，不服集安市人民法院于2018年6月22日作出的（2018）吉0582行初8号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人祁春海及其委托代理人纪召兵，被上诉人集安市国土资源局的参加诉讼负责人周云波、委托代理人张光勋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审经审理查明，2016年4月8日，集安市人民政府依据中华人民共和国国务院、吉林省人民政府、中共集安市委、市人民政府等相关部门的文件作出了《拟征收土地通知书》及“一书三方案”。2016年4月21日，被告对拟征土地现状进行了调查，并经过了村民代表的确认。同日，被告集安市国土资源局向集安市通胜街道通沟村民委员会发出国土听告字（2016）6号听证告知书。2016年5月6日，吉林省国土资源厅下发了吉国土资耕函[2016]125号《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2016年第3批次农用地转用和土地征收的批复》。被告集安市国土资源局依法对土地征收评估机构的选定及结果进行了公告，并对评估机构选定活动进行了公证。2016年5月17日、5月18日，进行了房屋征收入户调查及经济作物核查。2016年6月10日，评估机构作出了集安市棚户区改造房屋征收补偿项目分户评估报告，并送达给了原告（原告拒绝签收）。2016年12月13日，集安市人民政府发出《集安市人民政府征收土地方案公告》，并在征收辖区内进行了张贴。2016年12月20日，被告发出《集安市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》，并在征收辖区内进行了张贴。2017年7月5日，被告向原告发出《领取补偿款通知书》，并送达给原告（原告拒绝签收）。2017年8月25日，被告作出了集国土资责交告字[2017]第002号《责令交出土地告知书》，并送达给原告（原告拒绝签收）。2017年8月31日，被告向原告作出了集国土资责交决字[2017]第002号《责令交出土地决定书》，并送达给原告（原告拒绝签收）。2017年4月20日，原告向吉林省人民政府申请复议，要求撤销《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2016年第3批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函[2016]125号）。2017年11月27日，吉林省人民政府以集安市人民政府及集安市国土资源局在征收报批前履行了征地告知、确认、听证等程序，作出吉政复决字[2017]36号《行政复议决定书》，维持了吉林省国土资源厅下发的吉国土资耕函[2016]125号《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2016年第3批次农用地转用和土地征收的批复》。现原告诉讼来院，认为被告作出的集国土资责交决字[2017]第002号《责令交出土地决定书》事实不清，违反法定程序，法律依据不足，严重侵害了原告的合法权益，请求依法撤销被告作出的集国土资责交决字[2017]第002号《责令交出土地决定书》。 一审法院认为：被告集安市国土资源局做出的《责令交出土地决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，应予以维持。在庭审质证中，原告虽对被告提交的证据提出异议，但都没有提供足够的反驳证据，故对原告提出的观点，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告祁春海的诉讼请求。 祁春海不服一审判决，向本院提起上诉，其上诉理由为：一、被上诉人作出的责令交出土地决定，所依据的事实错误。1、涉案对上诉人房屋及附属物的评估报告不具备合法性，不能作为征收补偿的事实依据。2、涉案地块征收改造没有房屋征收补偿方案，《集安市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》也未履行相关法定程序，不能作为给予被征收人补偿安置的有效事实依据。3、认定上诉人的部分房屋及附属物为违法建筑没有事实依据。二、被上诉人作出的责令交出土地决定，违反了法定程序。1、征收补偿方案的制作违反了法定程序，涉案地块政府并没有制作房屋征收补偿安置方案。2、对涉案房屋及附属物的评估违反了法定程序。3、没有履行告知被征收人陈述、申辩权利的程序。三、被上诉人责令交出土地决定所给予的补偿安置标准严重显失公平。首先，责令交地决定，并没有对上诉人作出产权调换方式进行补偿安置；其次，由于以上分析的涉案评估报告及补偿方案均不具备合法性，故不能作为给予上诉人货币补偿的有效实施依据。所确定的货币补偿数额，根本无法保障上诉人买的起房；再次，没有确定其他如搬迁费用、临时安置费用等合理性补偿。综上，请求一、撤销一审法院做出的（2018）吉0582行初8号《行政判决书》；二、撤销被上诉人集安市国土资源局作出的集国土资责交决字（2017）第002号《责令交出土地决定书》；三、本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人集安市国土资源局辩称：一、原审判决事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、判决公正，应予维持。二、被上诉人作出的《责令交出土地决定》完全符合《土地管理法实施条例》第24条第3款“···对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响争议土地方案的实施。”的规定。如上诉人还认为补偿价格不合理，可请求县级以上地方人民政府协调，协调不成，由批准征用土地的人民政府裁决，而不应不交出土地，阻碍征收土地方案的实施。三、上诉人诉状中称：评估报告不具有合法性，房屋征收补偿方案，认定附属物为违法建筑，没有事实依据，补偿安置标准严重显失公平等等。上诉人均未在法定合理期限内主张权利，而是不配合征收部门工作，拒绝签收，放弃自己享有的权利，责任由上诉人自行负责。 本院二审经审理查明的案件事实与一审认定事实基本一致。 本院认为：集安市人民政府、被上诉人集安市国土资源依据相关规定，在征地报批前，作出了《拟征收土地通知书》及“一书三方案”，对拟征土地现状进行了调查，并经过了村民代表的确认，充分保障被告征地农民的知情权。集安市人民政府申请批准建设用地的请示，经吉林省人民政府批准后，集安市人民政府、被上诉人集安市国土资源局按照《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规作出《集安市人民政府征收土地方案公告》、《集安市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》，明确告知征地范围、面积、补偿标准、申请资产评估以及有权提出听证会的权利和义务。上述公告在征收范围内进行了张贴。集安市人民政府、被上诉人集安市国土资源局按照规定履行告知义务，保障被征收人的合法权益。被上诉人集安市国土资源局组织开展对被征收农民房屋、地上附着物、承包地等入户调查核实登记工作，并登记造册。就房屋安置补偿事宜，积极与被征收农户协商，确保达成安置补偿协议。对不能达成房屋安置补偿协议的被征收农户，根据评估报告，作出具体补偿数额。对于无正当理由拒绝领受补偿款的被征收人相关补偿费已经提存。故集安市人民政府及被上诉人集安市国土资源局在实施土地征收过程中，已经依法履行土地征收和补偿程序；（二）集安市人民政府按照规定已将征地补偿全额支付到位，被征收人权益得到保障。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条关于：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”的规定，已将安置补偿款支付给通沟村。上诉人祁春海无正当理由拒绝交出争议土地，已经违反相关法律、法规，影响土地征收行为正常进行。被上诉人集安市国土资源局对上诉人祁春海作出责令交出土地决定符合法定的条件和程序；（三）上诉人祁春海的上诉理由不成立。上诉人祁春海主张评估不合法，涉案地块没有房屋征收补偿方案。因涉案地块系集体土地，被上诉人已作出《集安市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》，无需按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出房屋征收方案，亦不能按照国有土地上房屋与补偿条例规定的补偿方式进行安置。被上诉人集安市国土资源局依法对土地征收评估机构的选定及结果进行了公告，并对评估机构选定活动进行了公证，评估机构作出了集安市棚户区改造房屋征收补偿项目分户评估报告，并送达给了原告（原告拒绝签收），因此上诉人主张评估不合法没有依据。 综上，集安市人民政府、被上诉人集安市国土资源局征收土地及安置补偿的行为符合法律规定的条件和程序，上诉人祁春海在土地依法征收补偿后，无正当理由拒绝交出土地的行为，已经阻碍土地征收工作正常进行。被上诉人集安市国土资源局对上诉人作出的责令交出土地决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人诉求于法无据，依法应予驳回。原审判决认定事实清楚，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人祁春海负担。 本判决为终审判决。 审判长 孙海波审判员纪刚审判员孙艳玲 二〇一八年九月二十一日 书记员 丛            稳