山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁02行初192号 原告秦汉学，男，1963年12月29日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托代理人秦洪学，男，1969年9月17日出生，汉族，住胶州市。 被告青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区长江中路**。 法定代表人李奉利，区长。 委托代理人周晓辉，青岛市黄岛区人民政府电子政务和信息资源管理办公室工作人员。 委托代理人李玉木，山东文康（青岛西海岸）律师事务所实习律师。 原告秦汉学诉被告青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）政府信息公开一案，本院于2018年8月6日立案受理后，依法由审判员高沛沛适用简易程序于2018年8月27日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。原告秦汉学及其委托代理人秦洪学，被告黄岛区政府的委托代理人周晓辉、李玉木到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告秦汉学诉称，被告在与原告的系列拆迁行政诉讼案件中，多次主张依据青西新管发【2017】14号文件组织实施对黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林地进行收回、收购的土地储备行为。原告的房屋位于涉案土地上，与土地储备行为有法律上的利害关系。原告依据法律赋予的知情权、参与权、调查权、申请协调权和救助权，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条，国土资发【2007】277号文件，国土资规【2017】17号文第六条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条、第十条、第十一条、第十二条，《山东省政府信息公开办法》第二条、第三条、第四条、第八条、第十条的规定，于2018年7月17日以EMS快递向被告申请书面公开：“对组织实施黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业用地收回、收购的土地储备行为，报经山东省人民政府批准书或提交山东省国土资源厅备案书信息”。被告收到原告的申请后，于2018年7月31日作出（2018）第（44）号政府信息公开告知书。原告对该告知书不服，遂提起本案诉讼，请求法院：判决确认被告作出的（2018）第（44）号政府信息公开告知书违法，依法予以撤销；责令被告限期重新如实答复原告申请公开的信息；被告承担本案诉讼费。 原告秦汉学向本院提交政府信息公开告知书一份，证明黄岛区王戈庄苗圃247.5亩国有土地的收储实际是被告作出的决定，委托给青岛市黄岛区隐珠街道办事处组织实施的，没有依法申请青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局办理合法审批手续，被告把政府信息公开申请答复职责推给青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局，显然是违法的。 被告黄岛区政府辩称，一、被告于2018年7月12日收到原告提交的政府信息公开申请，于2018年7月31日作出（2018）第（44）号政府信息公开告知书，并通过邮寄方式送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的程序。二、原告申请获取“对组织实施黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业用地收回、收购的土地储备行为，报经山东省人民政府批准书或提交山东省国土资源厅备案书信息”。根据《土地储备管理办法》规定，土地储备工作统一归口国土资源主管部门管理，原告申请获取的信息不是被告制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定，告知原告申请公开的信息不属于被告公开范围，建议向青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局咨询，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。综上，被告作出被诉政府信息公开告知书的行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，应当判决驳回原告的诉讼请求。 被告黄岛区政府向本院提交了以下证据： 1、政府信息公开申请书，证明原告申请的时间和申请内容，被告依法履行了政府信息公开职责； 2、（2018）第（44）号政府信息公开告知书，证明被告作出告知的时间和内容，依法履行了政府信息公开职责； 3、送达回证，证明被告送达告知书的时间，依法履行了信息公开职责。 经庭审质证，双方对对方证据的质证意见如下： 被告对原告证据的质证意见为：对证据的真实性和合法性均没有异议，但是不能证明被告的政府信息公开行为违法。原告对被告证据的质证意见为：对证据1没有异议；对证据2的真实性没有异议，但对合法性有异议；对证据3没有异议，8月1日确实已经收到告知书。 本院对双方当事人证据的认证如下：原告证据内容真实，形式合法，能够证明黄岛区国土资源和房屋管理局就原告所申请公开的涉案信息所作答复情况，本院对此予以确认。被告证据1、3内容真实，形式合法，与本案事实相关联，本院予以采信；证据2系被诉告知书，本院对其真实性予以确认，其合法性是本案审查对象。 经审理查明，原告秦汉学于2018年7月10日向被告黄岛区政府邮寄政府信息公开申请书，申请公开的事项为：“对组织实施的黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业用地收回、收购的土地储备行为，报经山东省人民政府批准书或提交山东省国土资源厅备案书”。被告于2018年7月20日收到该申请书。2018年7月31日，被告作出（2018）第（44）号政府信息公开告知书，告知原告：“经查，你申请获取的信息不属于本机关公开范围，根据《土地储备管理办法》规定，土地储备工作统一归口国土资源主管部门管理，建议你向青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局咨询，联系电话：0532-8616****。”被告于2018年7月31日向原告邮寄送达该告知书，原告于2018年8月1日签收。 另查明，在向被告邮寄政府信息公开申请书的同时，原告还就相同的事项分别向青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局和青岛市黄岛区隐珠街道办事处提出政府信息公开申请。2018年7月12日，青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局作出政府信息公开告知书，告知原告：“我局尚未收到相关单位或部门要求开展上述工作的申请。因此，你申请的上述材料我单位不存在。”原告称其截至本案庭审之日未收到青岛市黄岛区隐珠街道办事处作出的答复。 本院认为：本案的焦点问题是被告黄岛区政府作出（2018）第（44）号政府信息公开告知书的行为是否合法的问题。 1、《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。第五十八条规定：有下列情形之一的，由有关人民政府土地主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：……。国土资发【2007】277号《国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发的通知》第二条规定：本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。根据上述规定，国有土地收回、土地储备等土地管理方面的工作均属土地行政主管部门的职责，被告并非原告所申请公开信息的制作或者保存部门。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十八条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。据此，被告告知原告向青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局咨询，并提供了该局的联系方式并无不当。 2、被告于2018年7月12日收到原告的政府信息公开申请，于2018年7月31日作出答复，符合十五个工作日的答复时限要求，且已依法向原告送达告知书，政府信息公开程序符合法律规定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下： 驳回原告秦汉学的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告秦汉学负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判员  高沛沛 二〇一八年九月十七日 法官助理 王云逸 书记员  赵洪峰 书记员  王倩倩