河北省广平县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0432行初13号 原告梁贵芳，女，汉族，1938年5月24日出生，住址魏县。 委托代理人王瑞峰，男，1966年9月20日出生，住址邯郸市丛台区。 委托代理人王臣，魏县法律援助中心律师。 被告魏县德政镇人民政府。 住所地魏县德政镇。 统一社会信用代码11130434000599279X。 地址魏县德政镇德胜西路135号。 法定代表人肖宇，职务镇长。 第三人王虎山，男，1964年2月2日出生，汉族，住址魏县。 第三人王林国，男，1962年8月11日出生，汉族，住址魏县。 原告梁贵芳不服被告魏县德政镇人民政府侵犯土地承包经营自主权行为，向邯郸市中级人民法院提起诉讼，邯郸市中级人民法院于2018年4月23日做出（2018）冀04行辖42号行政裁定书，指定我院管辖，本院于2018年7月3日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告梁贵芳委托代理人王瑞峰、王臣到庭参加诉讼。被告魏县德政镇人民政府、第三人王虎山、王林国经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 被告魏县德政镇人民政府于1998年8月27日向第三人王虎山、王林国颁发了《土地承包经营权证》。 原告梁贵芳诉称：诉讼请求1、请求法院判决撤销被告1998年8月27日为第三人王虎山、王林国颁发的《土地承包经营权证》。2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：因老人重病等原因，原告于1991年将自家村南2.5亩、村北老棉花地1.29亩、村北路南12.64亩（折合10.51亩）三块承包地全部临时委托本村两委帮助找人临时代种（无偿转包），代种条件是代缴税费公粮等，随要随还，马庄村两委接受了原告的委托。原告要求村干部和第三人归还原告的承包地时，村北路南地块却要不回。串门时发现了被告颁发的《土地承包经营权证》其亩数都与1991年10月分原始调地底账亩数不符，都包含了原告的承包地，其中王虎山包含了原告0.37亩，王林国包含了原告0.37亩，都未经原告同意，擅自在耕地挖坑种树破坏了耕地。根据相关法律规定，被告作为颁证机构主体不合法，且颁证无依据，凭空颁证，颁发程序明显违法，颁证行为明显缺乏法律依据和事实依据，严重侵犯了原告的土地承包经营权，多次找被告协商未果。为保护原告的合法权益，原告2018年于3月29日起诉至魏县人民法院，魏县人民法院至今未立案，根据行政诉讼法规定：特向邯郸市中级人民法院提起诉讼。 原告梁贵芳向本院提交了以下证据：1、委托书和梁贵芳身份证明。2、《第四队1986年调地人口》底账，用以证明1986年调地时，四队分地人口155人，原告家10口人参加了分地。3、《1988年度粮油定购任务》和《1989年夏季实售粮数》及《1989年秋季征购提留》，用以证明1991年前原告家均完成了10口人应该分摊的税费公粮等各项任务。4、2017年11月6日马庄居委会《证明》和经马庄村原村支书、原村会计签字确认的原告1991年10月25日《魏县土地双向承包合同书底账》复印件及2017年11月1日马庄居委会《证明》，用以证明1991年10月25日调地时原告家承包地调整为14.3亩。5、2017年11月6日马庄居委会《会议纪要》，用以证明原告承包地是临时代种、无偿转包，代种约定条件是代缴税费公粮等，随要随还；原告未放弃土地承包经营权，马庄居委会同意原告要求返还承包地的要求。6、根据1991年10月25日四队41户《魏县土地双向承包合同书底账》亩数与1998年8月27日四队41户《土地承包经营权证》亩数整理的《底账亩数＋代种亩数=权证亩数》清单和2018年3月28日原村干部向马庄居委会提供的《关于四队平分代种梁贵芳家人承包地情况》及2018年3月8日马庄居委会《证明》，用以证明被告于1998年8月27日为第三人王虎山、王林国颁发的《土地承包经营权证》，都包含了代种原告梁贵芳的承包地的亩数，王虎山代种原告0.37亩、王林国代种原告0.37亩，与《魏县土地双向承包合同书底账》亩数不符，德政镇人民政府为第三人颁发的《土地承包经营权证》亩数错误。7、第三人王虎山、王林国1991年10月25日《魏县土地双向承包合同书底账》，用以证明承包土地调整情况。8、2018年2月5日《河北省魏县公证处公证复查处理决定书》。9、2018年3月8日马庄村原支书、原村会计、四队队长《关于梁贵芳家人都不知道颁发证书的证明》和2018年3月8日马庄居委会《证明》，用以证明德政镇人民政府在为马庄村颁发《土地承包经营权证》前后，马庄村两委及马庄四队既没有直接通知梁贵芳及家人，也没有通过其他方式间接通知梁贵芳及家人，也没有进行公示公告，原告全家不知道颁证及2018年3月原告家人发现被告为第三人颁发《土地承包经营权证》的事实。10、2018年3月26日马庄村原支书、原村会计两份书证和2018年4月3日马庄村原村委会主任王连河《修水渠占用马庄村耕地流转费情况》书证及2018年3月15日马庄居委会《证明》。11、2018年2月2日《马庄居民委员会关于同意返还梁贵芳家人承包地的意见》。12、2018年4月4日《德政镇马庄居民委员会关于梁贵芳要求返还14.3亩承包地申请的处理意见》及相关法律依据。 被告魏县德政镇人民政府未答辩。 第三人王虎山、王林国未陈述意见、亦未提供证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、委托书和梁贵芳身份证明。2、《第四队1986年调地人口》底账。3、《1988年度粮油定购任务》、《1989年夏季实售粮数》、《1989年秋季征购提留》。4、2017年11月6日马庄居委会《证明》和经马庄村原村支书、原村会计签字确认的原告1991年10月25日《魏县土地双向承包合同书底账》复印件及2017年11月1日马庄居委会《证明》。5、2017年11月6日马庄居委会《会议纪要》。6、《魏县土地双向承包合同书底账》、《关于四队平分代种梁贵芳家人承包地情况》及2018年3月8日马庄居委会《证明》。7、第三人王虎山、王林国1991年10月25日《魏县土地双向承包合同书底账》。8、2018年2月5日邯魏证复决［2018］2号《河北省魏县公证处公证复查处理决定书》。9、2018年3月8日马庄村原支书、原村会计、四队队长《关于梁贵芳家人都不知道颁发证书的证明》和2018年3月8日马庄居委会《证明》。10、2018年3月15日马庄居委会《证明》。11、2018年2月2日《马庄居民委员会关于同意返还梁贵芳家人承包地的意见》。12、2018年4月4日《德政镇马庄居民委员会关于梁贵芳要求返还14.3亩承包地申请的处理意见》。 经审理查明，原告方于1991年将自家村南2.5亩、村北老棉花地1.29亩、村北路南12.64亩（折合10.51亩）三块承包地临时委托本村两委帮助找人临时代种，条件是代缴税费公粮等，随要随还，马庄村两委接受了原告的委托，由第三人王虎山、王林国等人分别代种。被告魏县德政镇人民政府于1998年8月27日向第三人王虎山、王林国颁发的《土地承包经营权证》，其土地面积与《魏县土地双向承包合同书底账》不符，均包含了代种原告梁贵芳的承包地0.37亩，且德政镇人民政府在为马庄村颁发《土地承包经营权证》时，未告知原告梁贵芳方、未公示公告。原告方在2018年初得知被告颁发的《土地承包经营权证》其亩数都与1991年10月分原始调地底账亩数不符，包含了原告方的承包土地。2017年11月6日马庄居民委员会对原告要求归还承包地的问题进行研究认为原告并未放弃承包经营权，同意原告要求归还其家人承包地的请求。2018年1月13日原告向魏县公证处提出了复查申请，魏县公证处经复查查明第三人王虎山、王林国的土地承包经营合同书包含了原告家人的承包地亩数0.37亩，因此1998年12月23日的《土地承包经营合同书》中承包地的亩数错误，公正内容与事实不符，2018年2月5日做出复查处理决定书，撤销公证书中与事实不符部分。故原告提起行政诉讼，请求撤销第三人王虎山、王林国的《土地承包经营权证》。 本院认为，原告梁贵芳提供的证据可以证实原告方未放弃土地承包经营权，被告在为第三人颁发《土地承包经营权证》时未告知原告方，未公示公告，将属于原告的承包土地错误登记在第三人《土地承包经营权证》范围内，程序违法。被告及第三人未提供做出该行为的相关证据，应当视为没有相应证据，被告为第三人王虎山、王林国颁发的《土地承包经营权证》主要证据不足、明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、（三）项、（六）项的规定，判决如下： 撤销被告魏县德政镇人民政府于1998年8月27日向第三人王虎山、王林国颁发的《土地承包经营权证》。 案件受理费50.0元，由被告魏县德政镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  武文海 人民陪审员  李长海 人民陪审员  王俊超 二〇一八年九月四日 书 记 员  韩丽华 附：相关法律规定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。