安徽省阜阳市颍东区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）皖1203行赔初3号原告关家红，男，1961年12月8日出生，汉族，住安徽省阜南县。委托代理人刘德礼，安徽皖大律师事务所律师。被告阜南县曹集镇人民政府，住所地安徽省阜阳市阜南县曹集镇镜湖村张郢，统一社会信用代码113412250031812307。法定代表人唐洪彬，该镇政府镇长。委托代理人耿建华，该镇政府党委委员。委托代理人魏旭东，安徽振颍律师事务所律师。原告关家红因与被告阜南县曹集镇人民政府行政赔偿一案，于2018年2月5日向阜南县人民法院提起行政诉讼，该院向阜阳市中级人民法院报请指定管辖。阜阳市中级人民法院于2018年3月23日作出（2018）皖12赔辖3号行政裁定书，裁定本案由阜阳市颍东区人民法院管辖。本院于2018年4月17日受理后，于2018年4月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月3日公开开庭审理了本案。原告关家红及其委托代理人刘德礼，被告阜南县曹集镇人民政府的委托代理人耿建华、魏旭东，证人关某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告关家红诉称，依照“皖政办[2003]58号”文件精神，在本村荒地和稻场上建库房三处，总面积约547平方米，投资约80万余元。2017年4月16日，被告党委书记陈东群带领不明身份人员在没有任何法定程序和公告公示以及未通知的情况下，对原告和本庄28户村民的房屋强行拆除，仅原告一家就造成直接损失约80万余元。《中华人民共和国城乡规划法》第二十二条、第二十六条规定，原告建筑物没有违反规划建设，而是依照“皖政办[2003]58号”文件精神建设。《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定，被告强行拆迁行为，没有履行依法告知和公布，更没有听取原告及28户村民的陈述和申辩，行政处罚程序违法。《中华人民共和国行政处罚法》第二条第二款、第三十一条、第三十九条、第四十条、第四十一条规定，被告对原告进行行政处罚，没有制作和向原告送达行政处罚决定书，违反法定程序。故原告关家红起诉要求被告阜南县曹集镇人民政府赔偿损失831500元。原告关家红提举的证据有：证据一、关家红身份证、营业热照、收购资格、荣誉证书，证明原告主体资格适合，从2000年就在被拆迁房屋处从事粮食收购，原告系合法建筑；证据二、土地承包合同，证明原告建房占用土地不是耕地，而系荒地。证据三、个人工作日记，证明被告给予原告送达文书时间原告不在家，谈不上拒签。证据四、村委会证明及证人证言，证明原告的建房的时间、地点、面积，原告没有非法建筑，也没有占用耕地。证据五关某证言，证明原告建砖混结构房屋四间，拆迁时粮食损失。被告阜南县曹集镇人民政府辩称，原告及阜南县曹集镇宗郢村28户村民未经审批，未办理城乡规划许可证，违法在耕地上进行建设，建反了《土地管理法》等相关规定，被告作为镇人民政府，依照《城乡建设规划法》第65条规定，其拆除主体合法。被告作出具体行政行为认定事实清楚，原告在耕地上建造房屋，违反《城乡规划法》第四十条、第四十一条及《土地管理法》等法律规定。被告实施拆除行为依据不仅仅是《中共阜阳市委阜阳市人民政府关于学习借鉴苏浙渝先进经验扎实推进“五大专项行动”的意见》（阜发[2017]5号）文件要求，更是依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡建设规划法》。2017年全市“五大专项行动”开展以来，被告积极响应号召，在全镇范围内开展了拆违拆旧专项行动。针对宗郢自然村存在的违法建设问题，被告配合县住建执法中队及村两委班子，多次进行宣传，要求其自行拆除违法建筑，但他们均无行动，还有蔓延之势。被告在履行完相关程序后于2017年4月16日组织相关部门与住建局、水务执法大队联合执法，对违法建筑进行拆除。2016年8月15日，被告就原告在耕地上违法建告的房屋下达《拆除通知书》，关家红并签收。原告所建占用的系耕地，未办理乡村规划许可证，严重影响曹集镇整体规划，其行为属于违法建设，应予拆除。请依法驳回原告诉讼请求。被告阜南县曹集镇人民政府提举的证据有：证据一、统一社会信用代码、法定代表人证明书、法定代表人身份证、《城乡规划法》第65条，证明被告主体资格适格及依法行使职权。证据二、1、立案登记表；2、执法证件；3调查笔录；4、现场勘验记录；5、房屋位置示意图；6、规划所证明；7、村证明；8、国土所证明；9、曹集镇总规图；10、承包地块调查表；11、协助调查通知书；12、调查终结报告；13、审议笔录；14、事先告知书；15、送达回执；16、听证告知书；17、送达回执；18、违法建设案件呈批表；19、行政处罚决定书；20、决定书送达回执；21、行政强制执行公告；22、送达回执；23、行政强制催告书；24、催告书送达回执；25、行政强制执行决议；26、送达回执；27、其他群众拆除通知；28、公告；29、执法人员现场执法照片；30、拆除简易房搬运物品照片；31、群众简易房现状图。证明目的证明被告作出具体行政处罚程序合法，适用法律正确。证据三、《中华人民共和国土地管理法》59、62、63条、《中华人民共和国城乡规划法》41条、65条、《中华人民共和国行政强制法》37条，证明被告作出具体的行政处罚适用法律正确。经庭审质证，原告关家红对被告阜南县曹集镇人民政府提举的证据提出质证意见，认为对证据二、三组均有异议，对复印件，不予认可，证人应出庭接受质询，现场调查制作笔录，应出示现场执法记录仪或照片记录。示意图没有制作时间及人员，不符合证据规定要求，应当显示的单位是阜南县曹集镇规划建设管理所而该笔录的参与人并没有印章的单位，更说明该组证据是事后伪造。规划所证明无法证实该证据证明的出具时间。报告表明本案的查处机构是曹集镇政府，由人民政府对原告的房屋作出的违法建设认定，该认定是违法认定，法律没有对人民政府认定违法建设进行授权，所以该行为是非法无效的，并且该报告证据材料中所提及的照片在本案中没有体现。告知书、送达回执原告没有见到，送达回执当中在收件人签名一栏是有送达人签字拒签二字，根据行政诉讼法的规定，该告知书应视为没有送达。承办单位是曹集镇人民政府，认定原告的建筑为违法建设，违反了安徽省违法建设指导意见相关规定。本案当中没有真正的催告，所以强制执行决定书不能作出来；该决定书作出强拆的决定同时也描述了在何时强拆。照片没有形成时间及照片制作人，无法证实照片中的人员就是本案中的强拆人员。也无法证实上述人员具有强拆的行政权力，是否有行政执法资格在本案中无法体现。针对原告的质证意见，被告反驳意见认为，原告占用耕地建房是事实，且状态是持续，原告所称法律错误，被告只能用城乡规划法，当时关家红的妻子在场，有照片，应视为被告履行了相关的送达义务。被告阜南县曹集镇人民政府对原告提举的证据提出质证意见，认为工商登记不需要审核房屋建筑合法性，原告占用耕地违法建筑，应予拆除。本院对上述证据认证如下，对原告所提举的身份证，本院予以确认；原告所提举的其他证据，本院认为与本案不具有关联性，且不能证明涉案建房具有合法证件，系在蓄洪区所建，不能证明原告的财产损失，故本院不予采信。对被告阜南县曹集镇人民政府提举的证据，本院认为与本案具有关联性，且合法真实，依法予以采信。经审理查明，2016年6月22日，阜南县曹集镇人民政府执法人员李申、刘开远等在曹集镇建设规划日常巡查时发现，曹集镇大同村宗郢自然四组关家红未办理乡村建设规划许可证擅自在蓄洪库内蒙洼撤退路东侧建设简易房500多平方米。关家红的建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，确认属违法建设，应予以拆除。被告于2016年6月19日、6月28日分别作出（南曹）罚告字2016第1号事先告知书、（南曹）听告字2016第1号听证告知书。阜南县曹集镇人民政府于2016年6月29日、6月30日对关家红作出（2016）南曹罚决字第1号行政处罚案件决定书、南曹强公（2016）1号行政强制执行公告，并送达给原告。关家红逾期未拆除。2017年4月16日被告阜南县曹集镇人民政府对原告关家红位于阜南县曹集镇大同村宗郢四队建设简易房屋予以拆除。关家红不服，遂提起行政赔偿诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十七条规定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制行政决定。第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案被告阜南县曹集镇人民政府认定关家红未办理乡村建设规划许可证擅自在位于阜南县曹集镇大同村宗郢四队蒙洼撤退路东侧建设房屋，面积约为500多平方米，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定，属违法建设，应予以拆除，并限期让原告自行拆除，原告逾期未拆。2017年4月16日被告阜南县曹集镇人民政府对原告关家红位于阜南县曹集镇大同村宗郢四队建设简易房屋进行拆除，该行政处罚行为认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，依法应予支持。故原告关家红的诉讼理由缺乏事实法律依据，不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告关家红的行政赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  孙登俭人民陪审员  周 莉人民陪审员  张春艳二〇一八年九月十日法官助理朱伟红书记员杨桦附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。