山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁02行初149号 原告解熙悦，男，1947年6月9日出生，汉族，住莱西市。 委托代理人解永升，男，汉族，1979年2月13日出生，住莱西市。 被告青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路**。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人曲学林，青岛市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人韩文超，青岛市人民政府法制办公室工作人员。 原告解熙悦不服被告青岛市人民政府作出的青政复不字【2018】23号不予受理行政复议申请决定，于2018年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月8日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。原告解熙悦的委托代理人解永升，被告青岛市人民政府的委托代理人韩文超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告青岛市人民政府于2018年6月5日作出青政复决字【2018】23号不予受理行政复议申请决定，决定不予受理原告解熙悦提出的行政复议申请。 原告解熙悦诉称，一、原告系莱西市水集街道办事处义谭店村**村民。原告承包的土地名称为报洼，四至范围为：上海路南、南京路东、杭州路西、联中后。2003年6月11日，莱西市人民政府组织莱西市国土局、农业局、公安局、水集街道办事处、义谭店村委会等部门，把上述四至范围内的地上附着物全部非法强行铲除，包括原告口粮地内的果树。荒芜两年后，包括原告在内的村民于2005年自发复耕。2013年，上述土地再次被征用，在没有协商任何补偿的情况下，将原告的合法土地再次毁坏，导致原告受到巨大经济损失。二、2017年两会期间，莱西市人民政府及莱西市公安局稳控原告，晚上十点左右闯入原告家中，导致原告两个孙女及妻子无法正常休息。原告为维护合法权益于2016年走向了诉讼的法律程序。2018年两会期间莱西市人民政府再次稳控原告，为此还耽误了正常开庭时间。2018年5月24日，原告到青岛市信访局维权，再次被莱西市人民政府安排莱西市水集街道办事处工作人员稳控。2018年6月3日，义谭店村书记安排人员对原告稳控。三、为避免此类事件再次发生，原告于2018年5月6日向莱西市人民政府发出政府信息公开申请，要求书面公开：2018年6月青岛上合峰会期间对原告采取稳控的：1、实施方案；2、人员名单；3、经费预算。但是，莱西市人民政府答复称信息不存在，与之前采取稳控措施相矛盾。原告遂于2018年6月2日依法向被告提出行政复议申请。但是，被告收到原告的行政复议申请后没有查明基本事实，直接就作出不予受理行政复议申请决定，明显违法。基于此，原告依法提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的青政复不字【2018】23号不予受理行政复议申请决定；2、判令被告对原告的行政复议申请予以受理。 原告解熙悦向本院提交了以下证据： 1、政府信息公开申请表、邮寄底单、查询单，证明原告申请政府信息公开的情况； 2、【2018】第29号政府信息不存在告知书，证明莱西市人民政府没有履行信息公开法定职责； 3、行政复议申请书、邮寄底单、查询单，证明原告向被告提出了行政复议申请； 4、青政复不字【2018】23号不予受理行政复议申请决定书，证明被告没有依法受理原告的行政复议申请； 5、莱西市人民法院传票； 6、（2017）鲁0285民初5723号民事裁定书复印件，证明特殊时期莱西市人民政府对原告进行稳控，耽误了案件开庭； 7、光盘一份，包含照片一张和视频一段，证明莱西市公安局水集派出所在特殊时期对原告进行稳控。 被告青岛市人民政府辩称，原告对莱西市人民政府作出【2018】第29号政府信息不存在告知书的行为不服，于2018年6月4日向被告提出行政复议申请。经审查，莱西市人民政府就原告所提政府信息公开申请给予的答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。原告以莱西市人民政府违反《中华人民共和国政府信息公开条例》为由提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。被告遂根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，于2018年6月5日作出青政复不字【2018】23号不予受理行政复议申请决定，同日送达原告。综上，被告作出的被诉不予受理行政复议申请决定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告青岛市人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据： 1、行政复议申请材料，证明原告向被告提出了行政复议申请； 2、青政复不字【2018】23号不予受理行政复议申请决定书，证明被告依法作出不予受理决定； 3、送达回证，证明被告将法律文书依法送达当事人。 被告同时提交的法律依据是：《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经庭审质证，双方对对方证据发表如下质证意见： 被告对原告证据的质证意见为：对证据1-6的真实性没有异议，但证据1-4不能证明原告的诉讼请求成立，证据5、6与本案没有关联性；对证据7的真实性有异议，与本案没有直接的关联性。原告对被告证据的质证意见为：对证据1的真实性予以认可；对证据2的真实性予以认可，但合法性不予认可，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款之规定，莱西市人民政府应当提供查询截图的证据，且最高人民法院十大案例中的案例九也载明了这一点，莱西市人民政府的行政行为应被确认违法；对证据3没有异议。 经审查，本院对双方当事人提交的上述证据认证如下：原告证据1、2、3内容真实，形式合法，与本案事实相关联，本院予以采信；证据4系被诉不予受理行政复议申请决定书，本院对其真实性予以确认，其合法性系本案审查对象；证据5、6、7与本案无关，本院不予采信。被告证据1、3内容真实，形式合法，与本案事实相关联，本院予以采信；证据2系被诉不予受理行政复议申请决定书，本院对其真实性予以确认，其合法性系本案审查对象。 经审理查明，原，原告解熙悦系莱西市水集街道办事处义谭店村村民。18年5月6日，原告向莱西市人民政府邮寄政府信息公开申请表，申请公开以下事项：2018年6月青岛上合峰会期间对原告采取稳控的：1、实施方案；2、人员名单；3、经费预算。莱西市人民政府于2018年5月8日收到该政府信息公开申请，并于2018年5月11日作出【2018】第29号《政府信息不存在告知书》，告知原告：你申请获取的信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，现予以告知。原告不服该告知书，于2018年6月3日向被告青岛市人民政府邮寄行政复议申请及【2018】第29号政府信息不存在告知书等证据材料，复议请求为：1、依法撤销莱西市人民政府作出的【2018】第29号《政府信息不存在告知书》；2、依法责令莱西市人民政府重新作出答复。2018年6月5日，被告作出青政复不字【2018】23号不予受理行政复议申请决定，决定不予受理原告的复议申请，主要理由为：经审查，莱西市人民政府就原告所提政府信息公开申请给予的答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。原告以莱西市人民政府违反《中华人民共和国政府信息公开条例》为由提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。 本院认为： 1、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。根据上述规定，符合复议受理条件是复议申请人的行政复议申请得以受理并进而进入实体审查的前提。本案中，原告向莱西市人民政府申请公开的事项为：“2018年6月青岛上合峰会期间对原告采取稳控的：1、实施方案；2、人员名单；3、经费预算”，上述事项并非《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴，故无论莱西市人民政府答复内容如何，均不会对原告在该政府信息公开申请中的权利义务产生影响。因此，原告的复议申请不符合上述规定中的复议受理条件，被告作出不予受理决定结果并无不当。 2、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第四十条第二款规定：本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。本案中，原告于2018年6月3日向被告邮寄行政复议申请，被告于2018年6月5日作出被诉不予受理行政复议申请决定，符合上述规定中的时限要求，且已依法向原告送达，复议程序合法。 综上，被告作出的青政复不字【2018】23号不予受理行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法，本院依法予以支持。原告的诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告解熙悦的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告解熙悦负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇一八年九月十八日 法官助理 王云逸 书记员  赵洪峰 书记员  王倩倩