江苏省连云港市连云区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）苏0703行初4号 原告穆道红，性别××年××月××日生，××族，无业。 委托代理人单承志，性别：××，××族，无固定职业，住连云港市云台山风景区。 被告连云港市公安局高新技术产业开发区分局，统一社会信用代码×××174,住所地：连云港市海州区前许路**。 法定代表人闵启东，局长。 委托代理人王鸿斌，副局长。 委托代理人吕宏伟，该分局法制大队民警。 原告穆道红不服被告连云港市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新区公安分局）行政赔偿一案，于2018年1月23日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月16日公开开庭审理了本案。原告穆道红及委托代理人单承志、被告高新区公安分局副职负责人暨委托代理人王鸿斌及委托代理人吕宏伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告穆道红诉称，2017年年初，原告与顾良花分别从建筑商穆道兵手中购买位于锦屏镇××公寓房屋一套。据穆道兵介绍，该房屋系开发商卞洪彬无力支付工程款抵债给穆道兵的房屋，而且卞洪彬与穆道兵还签订了抵债协议。卞洪彬在明知道原告购买的房屋是其抵给穆道兵的情况下，又谎称其欠锦屏镇新海村村委会主任王生立巨额债务，将原告购买的房屋又抵给王生立。2017年5月4日，王生立雇佣多名社会人员到原告家中，不仅砸坏原告家中部分物品而且强行要求原告搬出，原告拒绝。原告报警后，出警的民警与王生立嘻嘻哈哈以经济纠纷为由不予处理。5月8日，原告与顾良花到锦屏派出所要求处理王生立打砸原告家中物品以及开发商卞洪彬一房两卖的问题，王生立、卞洪彬与有关民警谈笑风生不予理睬，他们就要离开派出所时，原告与顾良花在派出所门口阻止，在场的派出所民警一哄而上，围住原告殴打（有现场视频）。第二天，被告以原告在派出所非法限制王生立、卞洪彬人身自由为由，作出海公（锦）行罚决字（2017）151号处罚决定书（以下简称151号处罚决定），决定给予原告行政拘留六日并处罚款伍佰元的处罚，并剥夺原告的申诉权利，直接将原告送拘留所执行。在拘留所，原告通过委托人向市公安局申请复议。2017年8月6日，被告以原处罚有错为由，自行撤销原处罚决定。同年8月22日原告向被告申请国家赔偿，被告受理后于10月24日向原告作出高公行赔字（2017）002号行政赔偿决定书（以下简称2号赔偿决定），该赔偿决定未赔偿原告精神损害抚慰金。原告要求被告精神损害赔偿一是有法律依据，行政侵权有精神损害赔偿的规定，被告称达不到严重的程度是错误的，行政处罚中最严重的侵权行为就是非法拘留。二是有事实依据，原告被非法拘留后，给原告和家人带来严重的精神创伤。原告居住在农村，老百姓不知道被告办错案了，就知道原告被关进去坐牢了。被告曾召集村干部向原告赔礼道歉，原告没有得到实际上的名誉恢复，反而加重了精神创伤，原告在家乡父老乡亲面前抬不起头，原告家人更是如此，遭受着流言蜚语的骚扰和中伤。请求法院依法撤销2号赔偿决定，判决被告赔偿原告精神损害抚慰金5238元。 原告穆道红向本院提供了以下证据: 证据1.2号赔偿决定。 证据2.高新区公安分局海分行罚撤字第[2017]2号行政处罚撤销决定书。 证据3.连云港市拘留所连拘解字[2017]576号解除拘留证明书。 证据4.连云港市公安局连公复决字[2017]13号行政复议决定书。 以上证据证明被告撤销错误处罚决定后，作出了行政赔偿决定，对原告进行赔偿，但赔偿决定中未支持原告要求的精神抚慰金的申请。 被告高新区公安分局辩称，2017年5月8日17时许，民警在调查了解顾良花、穆道红等人购买蓝山公寓房屋问题结束后，在锦屏派出所值班室及派出所门前，顾良花、穆道红等人以撕扯、拖拽、堵截等方式与卞洪彬发生争执。被告于2017年5月8日作出151号处罚决定，对穆道红拘留六日并处伍佰元罚款的处罚（行政拘留六日已执行，罚款未执行）。后因该行政处罚决定有误，被告于2017年8月6日自行撤销该处罚决定。因原行政处罚决定有误，侵犯了穆道红人身自由，被告根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三条第一项、第三十三条及第三十五条的规定，于2017年10月24日作出2号赔偿决定，按照2017国家赔偿新标准258.89元，决定给予穆道红人身自由赔偿金（258.89*6=1553.34元）1553.34元。被告于2017年11月1日在村委组织代表、司法所工作人员等人在场的情况下向穆道红赔礼道歉、恢复名誉。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》及《最高人民法院关于审理精神损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的文件精神，被告对原告的侵权行为并未达到“造成严重后果”的精神损害抚慰金支付情形，因此对原告提出的精神伤害赔偿金5238元的要求未予认可。综上所述，被告作出的2号赔偿决定程序合法，适用法律正确，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告高新区公安分局向本院提交了以下证据、依据： 证据1.151号处罚决定。 证据2.连云港市拘留所执行回执。 证据3.高新区公安分局海分行罚撤字第[2017]2号行政处罚撤销决定书。 证据4.连云港市公安局连公复决字[2017]13号行政复议决定书。 证据5.国家赔偿申请书。 证据6.2号赔偿决定。 证据7.2号赔偿决定邮寄送达回执。 证据8.行政复议决定书、撤销行政处罚决定书送达及视听资料。 以上证据证明行政赔偿决定程序合法，适用法律正确。 依据： 1.《国家赔偿法》第三条第一项、第三十三条、第三十五条； 2.《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第四条； 3.《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第八条。 经庭审质证，原、被告对对方所举证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院根据行政诉讼证据规则的规定，结合当事人的质证意见，对上述证据认证如下： 原、被告对对方所举证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2017年5月8日，被告高新区公安分局作出151号处罚决定，以原告穆道红“于2017年5月8日17时许，民警在调查了解顾良花、穆道红等人购买蓝山公寓房屋问题后，在海州公安分局锦屏派出所值班室及派出所门前，顾良花、穆道红等人以撕扯、拖拽、堵截等方式非法限制卞洪彬人身自由，不听民警劝阻”为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第一款第三项之规定，决定给予穆道红行政拘留六日并处罚款伍佰元的处罚。次日，被告将原告穆道红送交连云港市拘留所执行，同月15日执行期限届满后解除了对原告的拘留。原告未缴纳罚款。2017年5月10日，原告不服151号处罚决定，向连云港市公安局申请行政复议，请求撤销151号处罚决定。同年8月6日，被告作出海分行罚撤字第[2017]2号行政处罚撤销决定书，以对151号处罚决定审查后认为该决定书对原告的行政处罚有误为由，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款的规定，决定撤销151号处罚决定。次日，连云港市公安局作出连公复决字[2017]13号行政复议决定书，以“申请人的违法行为情节轻微，被申请人作出行政处罚决定的具体行政行为明显不当，但被申请人已主动撤销了对穆道红的行政处罚决定。”为由，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，决定确认被告作出的具体行政行为违法。 2017年8月22日，原告向被告申请行政赔偿，请求被告赔偿原告“人身损害”873元；“精神伤害”5238元，并消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。同年10月24日，被告根据《国家赔偿法》第三条第一项、第三十三条及第三十五条的规定作出2号赔偿决定，以“原行政处罚决定有误，侵犯公民人身自由，依法应按2017（年）国家赔偿新标准：258.89元予以赔偿；并向穆道红赔礼道歉、恢复名誉。对穆道红提出的精神伤害赔偿金5238元不予支持。”为由，按照国家2017年度职工日平均工资赔偿258.89元计算6日，决定给予原告人身自由赔偿金1553.34元，并向原告赔礼道歉、恢复名誉。同年11月1日，被告向原告送达了2号赔偿决定。同日，被告在原告所在村村委组织代表、所在镇司法所工作人员等人在场的情况下向原告赔礼道歉、恢复名誉，并支付了人身自由赔偿金1553.34元。原告对被告作出的2号赔偿决定未赔偿其精神伤害赔偿金不服，向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为，根据《国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务”、第三条第一项：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的”、第九条：“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”的规定，151号处罚决定被被告高新区公安分局撤销和复议机关确认违法后，原告穆道红有权向被告提出赔偿，被告为赔偿义务机关。原告向被告提出赔偿申请后，被告依据《国家赔偿法》第三条第一项、第三十三条：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”、第三十五条：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”的规定，作出2号赔偿决定，决定给予原告人身自由赔偿金1553.34元，并向原告赔礼道歉、恢复名誉，其赔偿方式和计算标准符合上述规定，原告对此无异议，本院对其合法性予以确认。关于原告要求被告赔偿精神损害抚慰金5238元的诉讼请求。被告向原告赔礼道歉、恢复名誉，即是对原告的精神损害赔偿。《国家赔偿法》第三十五条规定，违法拘留致人精神损害，造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，对于被告违法拘留原告是否造成原告严重精神损害后果，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”的规定，原告应承担举证责任，而原告未提交证据予以证明被告违法拘留造成了原告严重精神损害后果，故原告的该诉求无事实依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告穆道红的赔偿请求。 案件受理费50元，由原告承担（原告已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。 审 判 长  金明山 人民陪审员  刘 磊 人民陪审员  沈玉萍 二〇一八年九月二十六日 书 记 员  石 梦 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。