河北省石家庄市新华区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）冀0105民初4763号 原告：石家庄某某管理委员会，住所地石家庄某某区。 法定代表人周某某，系管委会主任。 委托代理人温立波，北京德和衡（石家庄）律师事务所律师。 被告成某某，男。 委托代理人马雅晶、左云洁，河北世纪方舟律师事务所律师。 原告石家庄某某管理委员会与被告成某某房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，石家庄高新技术产业开发区人民法院于受理后，于2016年12月2日作出（2016）冀0191民初1214号民事判决书，被告成某某不服该判决上诉至石家庄市中级人民法院，石家庄市中级人民法院裁定发回重审。后被告成某某申请石家庄高新技术产业开发区人民法院回避本案。2017年7月21日，石家庄市中级人民法院裁定指定石家庄新华区人民法院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告石家庄某某管理委员会的委托代理人温立波、被告成某某及其委托代理人马雅晶、左云洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高新区管委会向本院提出诉讼请求：1、确认原告下属的某某拆迁安置指挥部与被告签订的《长江大道（某某段）拆迁补偿安置协议书》无效；2、被告返还原告某村安置小区西区11-2-302号、7-1-603号房屋两套、地下室一间及补偿款287185.39元；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：为实施长江大道（某村段）的拆迁安置事宜，原告成立了某某拆迁安置指挥部（以下简称指挥部），被告之父成某1在有宅基地一处，被告在此范围并无合法宅基地需要拆迁安置。因成某1一直拒不搬迁，为达到拆迁目的，在指挥部工作人员檀某某、杨某某、龙某某等人操作下，指挥部分别与成某1、被告于2004年12月23日签订了两份《长江大道（某某段）拆迁补偿安置协议书》，其中成某1名下的协议为其合法宅基地的补偿，而被告名下的补偿（安置小区西区11-2-302号、7-1-603号房屋两套、地下室一间及补偿款287185.39元）为成某1合法宅基地之外的补偿，没有事实与法律依据。后经石家庄高新技术产业开发区人民法院（2009）石高刑初字第30号刑事判决书认定，杨某某、龙某某对被告补偿的行为构成滥用职权罪。因此指挥部与被告签订的协议因违法且损害国家利益而无效。为维护法律尊严，保护国家利益不受损害，请求依法裁判。 被告成某某辩称，原告诉求于法无据，涉案宅基地上有两个户口本，共计6口人，根据石家庄高新区某某拆迁安置指挥部，指定的《石家庄高新区长江大道（某村段）拆迁补偿安置手册》第十五条，据此涉案宅基地实际面积为0.74亩(1亩等于666.67平方米，0.74亩共计493平米).根据拆迁安置手册第十五条第一项规定，0.74亩即493平米*0.5=245.6平米。该宅基地户口人数6人，6*35平米=210平米，两项共计456.6平米，这是被告应得的安置房面积。同时补偿款根据核算单成某某应得款408517.75元-其购买的39.58平米金额121332.36元计算，成某某应得补偿金额为287185.39元。前述成某某应得房屋面积及补偿金额与实际相符，原告诉求无理无据，应予驳回；根据石家庄高新区检察院石高检刑不诉(2009)02号。不起诉决定书认定了以下事实，在2004年12月份石家庄开发长江大道拆迁指挥部与成某某签订补偿协议时。正处于成某某就非法占地问题向省土地部门。提出申请复议阶段。成某某占地是否非法处于不确定状态、据此原告认定该非法占地依据不足，在省国土厅未作出最终裁决之前，原告无证据证明被告的占地是非法的，我国法律允许老宅的继承，宅基地系成某某继承而来的。故在程序上讲，现原告没有最终的土地部门认定被告系非法占地的证据，原告的诉求应予驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，认定事实如下：石家庄高新技术产业开发区某某拆迁安置指挥部（以下简称某某拆迁安置指挥部）是原告高新区管委会为实施长江大道（某村段）的拆迁安置事宜成立的临时机构。某村村民代表于2003年5月28日通过了《石家庄高新区长江大道（某村段）拆迁补偿安置方案》，该方案第三条规定高新区某某拆迁安置指挥部为拆迁人，某村村委会为拆迁实施单位，房屋所有人为被拆迁人；第十五条规定以家庭人口数和宅基地面积确定安置面积标准。家庭人口数以截止到2002年12月31日二十四时的户口登记为准，具体安置标准为：（一）每平方米宅基地按0.5平方米计算安置房指标，每人按35平方米计算安置房指标，两项之和即为安置房面积指标，指标内面积的安置房以安置价计价。某某拆迁安置指挥部（甲方）与被告成某某（乙方）于2004年12月23日签订《长江大道（某某段）拆迁补偿安置协议书》，协议约定乙方被拆迁房屋建筑面积148.57平方米，标准建筑面积190平方米，乙方安置人口2人，人口安置面积70平方米，宅基地面积253.33平方米，宅基地安置面积126.67平方米，安置房面积总指标196.67平方米。原告高新区管委会提交的长江大道（某村段）拆迁补偿安置结算表显示被告成某某拆迁补偿应得金额为287185.39元。被告成某某认可某村安置小区西区11号楼2单元302室、7号楼1单元603室、一间地下室以及拆迁补偿款287185.39元已经全部向其交付。某某拆迁安置指挥部（甲方）与成某1（乙方）于2004年12月23日签订《长江大道（某某段）拆迁补偿安置协议书》，协议约定乙方被拆迁房屋建筑面积488.16平方米，标准建筑面积314.57平方米，乙方安置人口4人，人口安置面积140平方米，宅基地面积236.52平方米，宅基地安置面积118.26平方米，安置房面积总指标258.26平方米。原、被告均认可某某拆迁安置指挥部于2004年12月23日分别与被告成某某、成某1（被告成某某代）签订的《长江大道（某某段）拆迁补偿安置协议书》中所指的被拆迁房屋均为被告成某某的父亲成某1名下宅基地使用证号为xxxx号宅基地的地上房屋。宅基地使用证登记表显示xxxx号宅基地总面积231㎡、折亩0.34。成某1于2004年12月9日去世，其死亡注销证明显示成某1户籍家庭住址为河北省石家庄市裕华区，被告成某某的母亲郝某某户籍户号为xxxx，户主姓名：郝某某，住址：河北省石家庄市裕华区。被告成某某户籍户号为xxxx，户主姓名成某某，住址石家庄市裕华区，该户号下成员有赫某某（成某某的妻子）、成某3（成某某的儿子）、成某4（成某某的女儿），其中成某4的户籍登记时间为2006年8月25日。本院（2008）石高刑初字第48号刑事判决书中经审理查明：2004年12月，被告人杨某某、龙某某在参与对某村被拆迁户成某某安置补偿工作过程中，在明知按规定不应给予成某某补偿的情况下积极参与，被告人杨某某指使被告人龙某某到评估公司按已定的补偿数额更改评估报告，要求被告人龙某某找村干部张进武开具了一份成某某宅基地漏排的虚假证明，被告人龙某某还与成某某签订了延期拆迁的协议。随后某某拆迁安置指挥部向成某某支付补偿款人民币287185.39元，安置某村西区11号楼2单元302房屋一套、地下室一间、某村西区7号楼1单元603号房屋（期房，未实际交付）一套，共给国家造成损失人民币585977.39元。石家庄高新技术产业开发区人民检察院于2009年11月6日作出的石高检刑不诉（2009）02号不起诉决定书，对成某某涉嫌诈骗罪一案作出不起诉决定。本院（2016）冀0191行初8号行政判决书作出生效判决，认定郝某某所居住宅基地于1992年12月4日以证号xxxx号登记在其丈夫成某1（于2004年12月去世）名下，2004年因修长江大道，该宅基地被国家征收，同年12月13日，某某拆迁安置指挥部作为拆迁人与该宅基地使用权人的代理人（成某1的儿子）成某某，签订了《长江大道（某某段）拆迁补偿安置协议书》，该协议约定了双方的权利义务，郝某某已按此协议履行了义务，高新区管委会至今未履行协议书所确定的义务，判决石家庄某某管理委员会依照该协议履行义务。 以上事实有石家庄高新区长江大道（某村段）拆迁补偿安置方案、长江大道（某村段）拆迁补偿安置协议书、长江大道（某村段）拆迁补偿安置结算表、宅基地使用证登记表、某村二层区建楼规定、宅基地审批表、证明信、死亡注销证明、户籍登记、（2008）石高刑初字第48号刑事判决书、石高检刑不诉（2009）02号不起诉决定书、（2016）冀0191行初8号行政判决书、当事人陈述及庭审笔录等予以证实。 本院认为，本案被告成某某与某某拆迁安置指挥部于2004年12月23日签订了《长江大道（某某段）拆迁补偿安置协议书》，因该协议履行发生的争议应属于房屋拆迁安置补偿合同纠纷。某某拆迁安置指挥部是原告高新区管委会为实施长江大道（某村段）的拆迁安置事宜成立的临时机构。这种临时性机构是非法人机构，不能独立承担民事责任、独立享有民事权利义务，故以某某拆迁安置指挥部名义对外发生的民事行为法律后果，应由原告高新区管委会承担。原告高新区管委会起诉要求确认长江大道拆迁安置。安置指挥部与被告成某某于2004年12月23日签订的《长江大道（某某段）拆迁补偿安置协议书》无效，该拆迁协议中所指的被拆迁房屋为被告成某某的父亲成某1名下的xxxx号宅基地。而该宅基地被占用时，某某拆迁安置指挥部已与郝某某的代理人成某某（郝某某的儿子）签订了《长江大道（某某段）拆迁补偿安置协议书》，根据该协议，原告高新区管委会已就xxxx号宅基地及地上房屋拆迁后给予了被拆迁人补偿安置。被告成某某主张登记在成某1名下的xxxx号宅基地面积为0.74亩，但其并未提供充分证据证明其主张的事实，本院不予采纳。且参与对被告成某某安置补偿的原告处工作人员杨某某、龙某某在长江大道拆迁指挥部工作期间，滥用职权，在参与对某村被拆迁户成某某安置补偿工作过程中，在明知按规定不应给予成某某补偿的情况下积极参与，杨某某指使龙某某到评估公司按已定的补偿数额更改评估报告，要求龙某某找村干部张进武开具了一份成某某宅基地漏排的虚假证明，龙某某还与成某某签订了延期拆迁的协议。其行为已被判决构成滥用职权罪。故其签订的拆迁安置协议书，应认定无效。协议无效后，因该协议取得的财产，应当予以返还。因此被告成某某取得的某村安置小区西区11号楼2单元302室、7号楼1单元603室、一间地下室及拆迁补偿款287185.39元应向原告高新区管委会返还。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第八条、第九条之规定，判决如下： 一、石家庄高新技术产业开发区某某拆迁安置指挥部与被告成某某于2004年12月23日签订的《长江大道（某某段）拆迁补偿安置协议书》无效； 二、被告成某某于本判决生效之日起十日内向原告石家庄某某管理委员会返还某村安置小区西区11号楼2单元302号房屋、地下室一间、7号楼1单元603号房屋及补偿款287185.39元。 如未按本判决指定的期间履行上述付款义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10,690.0元，由被告成某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  张 璞 审 判 员  王 雯 人民陪审员  孙焕新 二〇一八年九月七日 书 记 员  齐 枫