北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2018）京0116行初364号原告姜庆峰，男，1979年3月6日出生，满族，住辽宁省宽甸满族自治县。委托代理人庄旭（原告姜庆峰之妻），女，1987年8月7日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。被告北京市怀柔区庙城镇人民政府，住所地北京市怀柔区庙城镇庙城村。法定代表人马国柱，镇长。参加诉讼行政机关负责人张文晋，副镇长。委托代理人周辉，北京市怀柔区庙城镇人民政府职员。委托代理人郭跃，北京徐波律师事务所律师。原告姜庆峰要求确认被告北京市怀柔区庙城镇人民政府（以下简称庙城镇政府）强制拆除行为违法一案，向本院提起诉讼。本院于2018年7月4日立案后，在法定期限内向被告庙城镇政府送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告庙城镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2018年8月23日公开开庭审理了本案。原告姜庆峰之委托代理人庄旭、被告庙城镇政府副镇长张文晋作为行政机关负责人与委托代理人周辉、郭跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年8月11日，被告庙城镇政府将原告姜庆峰位于北京市怀柔区庙城镇孙史山村南国风情园F109号地块上的阳光房、阳光板大棚、耳房、大门、围墙及硬化地面拆除。原告姜庆峰诉称，原告于2015年8月14日与北京笑言笑语种植中心、北京市怀柔区庙城镇孙史山村村民委员会签订《南国风情园日光温室大棚租赁合同》，原告一次性流转了位于北京市怀柔区庙城镇孙史山村南国风情园生态农场F109号580平方米土地的经营权，流转年限30年。合同签订后，原告自行建了阳光房和阳光板大棚相连接的门及硬化地面。合同截止日为2038年12月31日。原告签约地块为农业设施用地，原告在此地块上使用阳光温室大棚进行种植并不违法。截至园区所有地块全部出租之后，被告也未出面制止原告的种植和阳光棚的建设行为，据此原告认为这代表了被告的许可，原告的承租权和土地经营权系合法取得，属于应当依法保护的财产权利。2017年8月9日清晨，所有业主的大门被贴强制拆除通知，要求在2017年8月10日前把所有物品移出，人员撤离。次日，原告针对上述通知向怀柔区人民政府法制办公室申请行政复议。2017年8月11日凌晨，被告对原告所在的南国风情园进行强制拆除。被告张贴通知和强制拆除行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，没有履行法定程序。故起诉要求确认被告于2017年8月11日强制拆除原告位于北京市怀柔区庙城镇孙史山村南国风情园F109号地块相关建筑物的行为违法。原告姜庆峰向本院提交了下列证据：2015年8月14日签订的南国风情园日光温室大棚租赁合同复印件及收据复印件各1份。证明原告为合法承租人。被告庙城镇政府辩称，被告履行法定职责，对辖区内违法建设、违法设施进行查处并无不当。一、被告具有查处辖区内乡村违法建设的法定职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市城乡规划条例》第六十八条、《北京市禁止违法建设若干规定》第四条第一款之规定，被告具有查处辖区内乡村违法建设的法定职权。二、涉案建设和设施属于违法用地、违法建设。2015年10月9日，原北京市国土资源局怀柔分局向被告送达《关于庙城镇孙史山村违法建设情况的函》（京国土怀函〔2015〕329号），提出庙城镇孙史山村村民付强存在在原有种植大棚的基础上改建“大棚房”的违法用地行为，要求被告对此采取措施、查处整改。被告在查处过程中，经北京市怀柔区农村工作委员会（以下简称农委）委托专家认定，涉案日光温室大棚的改建，已经构成京政农函[2010]45号文件中明确规定的“非标非用”设施，设施区域未履行备案程序，亦不符合政策规定。被告经调查核实，涉案建设和设施均未取得相关部门的审批手续，属违法建设。三、原告所述与事实不符，被告不存在不作为和纵容违法行为的情况。1、原告签订合同未尽审慎义务，没有到被告处了解涉案土地的土地性质问题。2、涉案土地范围内原有部分温室大棚已经验收合格，但北京笑言笑语种植中心与租户签订合同前后，对已经验收合格的日光温室大棚进行了改建，致使改建后的大棚不再符合验收时的标准。3、被告履行法定职责，自2015年7月开始对涉案土地范围内的违法建设、违法设施进行现场核实、调查询问、责令限期改正，并向北京笑言笑语种植中心制作和送达了《责令停止建设通知书》、《责令限期改正通知书》、《责令限期拆除决定书》等。但北京笑言笑语种植中心一直未能完成整改，被告才于2017年8月11日将剩余未拆除的违法建设和设施进行了拆除。4、北京笑言笑语种植中心和各承租户在被告两年多的巡查、查处、监管之下，依然违反法律法规的规定，进行违法建设，改变土地及农业设施用途等，其行为理应予以查处。综上，被告的查处行为并无不当，请法院驳回原告的全部诉讼请求。在法定期限内，被告庙城镇政府向本院提交了下列证据：1、《关于印发＜促进设施农业发展实施细则＞的函》复印件1份。证明大棚建设应符合该规定，其中单栋温室大棚作业间（操作间）面积不得超过15平方米。涉案大棚不符合该规定，原告改变了大棚用途，存在违法建设行为。2、《关于庙城镇孙史山村南国风情园日光温室结构改建的认定意见》及专家组名单复印件1份。证明经农委委托专家对涉案大棚改建进行认定，这些改建行为构成京政农函[2010]45号文件中明确规定的“非标非用”设施的事实。3、2017年8月6日《通知书》及送达回证和（2017年）怀庙执拆字第004号《责令限期拆除决定书》复印件各1份。证明被告通知北京笑言笑语种植中心向承租人告知2017年8月8日前自行整改拆除到位等的事实，此份《责令限期拆除决定书》已经生效。4、2017年6月30日被告所属农业发展办公室做出的《限期整改通知书》1份及现场照片复印件2张。证明2017年6月30日被告在涉案南国风情园书面公告通知园区内人员应在2017年7月31日前将“非标非用”情况整改完毕的事实，现场照片拍摄的是《限期整改通知书》张贴在园区大门口，出入园区的人员都可以看到该通知。5、2017年8月11日通知复印件1份。证明被告书面通知各承租人，将对南国风情园内违法建设予以拆除，限期2017年8月13日前处理可移动物品和建设残值等的事实。被告庙城镇政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市城乡规划条例》第二十三条、第四十一条、《北京市禁止违法建设若干规定》第三条、第四条、第九条，证明被告实施强制拆除行为于法有据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告提交的证据虽具有真实性，但不能完全实现其证明目的，本院不予采纳。被告提交的证据均不能完全实现其证明目的，本院均不予采纳。经审理查明，2015年8月14日，原告姜庆峰与北京笑言笑语种植中心签订《南国风情园日光温室大棚租赁合同》，该项目位于怀柔区庙城镇孙史山村，项目总占地面积200亩。原告姜庆峰租赁的日光温室大棚的单元号为F109号，占地面积580平方米，租赁期限分为两期：第一期自合同签订之日起至2028年12月31日止，第二期自2029年1月1日起至2038年12月31日止；租赁价格为160000元。北京市怀柔区庙城镇孙史山村村民委员会作为公证方亦在租赁合同上加盖公章。合同签订后，原告姜庆峰开始使用上述地块，自行建了阳光房和阳光板大棚相连接的门及硬化地面。2017年8月8日，被告庙城镇政府作出了（2017年）怀庙执拆字第004号《责令限期拆除决定书》并张贴在南国风情园园区内，告知承租人擅自于2016年始将租赁的种植大棚改建为房屋（建筑物）以及地面硬化的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第三款，《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款、第二款（第三款）的规定，依据《北京市禁止违法建设若干规定》第三条的规定，已构成违法建设。根据《北京市城乡规划条例》第六十八条和《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条的规定，责令承租人于2017年8月10日前将上述违法建设拆除完毕。如逾期不拆除，则依法强制拆除。并告知承租人于2017年8月10日前将违法建设范围内所有物品移出，人员撤离。逾期不履行义务将依法强制拆除，届时违法建设及相关物品将一律按建筑垃圾处理。2017年8月11日，被告庙城镇政府作出《通知》并张贴在南国风情园园区内，告知各承租人依据《北京市城乡规划条例》、《北京市禁止违法建设若干规定》，对南国风情园内违法建设进行依法拆除，并就拆除后的残值及相关可移动物品等交付事宜通知如下：1、请各承租人在2017年8月13日前，对建设、装修、添附及可移动物品进行清理并处置拆除后的建筑残余、垃圾。2、超过上述期限未清理处置的将作为建筑垃圾统一清理，不再保留。3、清理处置时，请提供本人身份证原件及复印件1份，大棚租赁协议原件及复印件1份。同日，被告庙城镇政府将原告姜庆峰位于北京市怀柔区庙城镇孙史山村南国风情园F109号地块上的阳光房、阳光板大棚、耳房、大门、围墙及硬化地面拆除。原告于2018年7月4日诉至本院，要求确认被告庙城镇政府强制拆除行为违法。本案在审理过程中，被告庙城镇政府坚持答辩意见。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”依据上述规定，被告庙城镇政府具有对本辖区内违法建设进行查处的法定职责。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条第一款规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条规定：“乡镇人民政府发现正在建设的乡村违法建设后，应当立即书面责令停止建设，当事人不停止建设的，可以查封施工现场。责令停止建设或者发现已经建成的乡村违法建设后20日内，乡镇人民政府应当作出如下处理：（一）应当取得规划许可而未取得规划许可，不符合村庄规划的，限期拆除；符合村庄规划的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。（二）已经取得规划许可，但违反规划许可内容进行建设的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。责令限期改正和限期拆除的期限一般不超过15日。乡村违法建设当事人逾期不拆除的，由乡镇人民政府组织拆除，区县人民政府可以责成区县城管、规划、国土、农村工作、公安等部门协助，市政公用服务单位和当地村民委员会应当予以配合。”第十七条第一款规定：“强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人或者其成年家属到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人或者其上级单位负责人到场。拒不到场的，不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。”依据上述规定，被告在对涉嫌违法建设进行查处过程中，应履行调查、责令限期改正、责令限期拆除、催告、听取当事人的陈述和申辩等程序，以保证当事人的合法权益。强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定。本案中，被告庙城镇政府在实施强制拆除前，针对原告涉嫌违法建设情况，未向原告进行调查核实，亦未履行全部法定程序，属事实不清、程序违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市怀柔区庙城镇人民政府二〇一七年八月十一日强制拆除原告姜庆峰位于北京市怀柔区庙城镇孙史山村南国风情园F109号地块相关建筑物的行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市怀柔区庙城镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  吴 军审 判 员  董爱军人民陪审员  张 洁二〇一八年九月十七日书 记 员  谭 畅