山东省汶上县人民法院民 事 判 决 书(2017)鲁0830民初3962号原告：袁树珍，女，1942年11月14日出生，汉族，居民，住汶上县。原告：孔玉秋，女，1964年8月4日出生，汉族，居民，住山东省邹城市。原告：孔玉春，女，1966年2月24日出生，汉族，居民，住汶上县。原告：孔玉玲，女，1975年1月6日出生，汉族，居民，住汶上县。原告：孔剑飞，男，1978年8月21日出生，汉族，居民，住山东省济宁市市中区。上述原告委托诉讼代理人：孔德刚，男，1969年2月7日出生，汉族，居民，住山东省济宁市市中区，（特别授权）。原告：孔德刚，男，1969年2月7日出生，汉族，居民，住山东省济宁市市中区，被告：汶上县汶上街道办事处东关社区居委会。法定代表人：孔祥文，职务：社区支部书记兼社区主任。原告袁树珍、孔玉秋、孔玉春、孔玉玲、孔剑飞、孔德刚与被告汶上县汶上街道办事处东关社区居委会（以下简称：东关社区居委会）追索垫付款纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告孔德刚及原告袁树珍、孔玉秋、孔玉春、孔玉玲、孔剑飞的委托代理人到庭参加诉讼，被告东关社区居委会第一次开庭时到庭参加诉讼，第二次开庭经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案依法缺席审理，现已审理终结。原告袁树珍、孔玉秋、孔玉春、孔玉玲、孔剑飞、孔德刚诉称，自2007年元月起，原东关社区居委会书记刘正道、居委会主任李继来以及社区全体班子成员与孔令岐（已去世）协商：为改善东关社区的居民居住环境，决定对东关社区进行旧村改造，由于村集体底子薄，没有前期启动资金，决定前期启动资金由孔令岐垫付，待正式开发时由开发商给予全额补偿。于是孔令岐就开始和东关社区班子成员一起工作，推动东关社区的改造。2007年8月28日，汶上镇人民政府报请汶上县人民政府实施东关社区的改造，并将东关社区命名为“朝晖花园小区”，汶上县人民政府分别以汶政字【2007】47号《汶上县人民政府关于同意将汶上镇东关社区纳入“城中村”改造范围的批复》、以汶政字【2007】80号《汶上县人民政府关于朝晖花园小区规划的批复》批复实施东关社区改造以及相关规划。2007年11月9日，孔令岐以个人名义代替东关社区居委会往省国土资源厅缴纳了征地管理费332734元。2007年11月12日，山东省人民政府以鲁政土字【2007】296号《山东省人民政府关于汶上县2007年第二批次城镇建设用地的批复》批准了东关社区的土地建设性质。汶上县人民政府同时于2007年12月5日发布关于城镇建设征收土地的公告。后由于种种原因，东关社区的旧村改造一直没有进行下去，截止到2012年6月底，孔令岐为东关社区居委会垫付资金2474694元。2016年8月9日，孔令岐去世，东关社区居委会由于资金困难，未支付孔令岐垫付的资金，原告诉至法院，请求判令被告东关社区居委会偿还孔令岐垫付的资金2474694元及利息（利息按年利率6%，从起诉之日算至实际履行完毕之日），本案的诉讼费用由被告负担。原告为证明自己的主张，提交的证据如下：证据1，有孔令岐、刘道正、李继来共同签字的《东关村开发项目费用清单》，后附费用清单1、费用清单2，证明孔令岐为东关社区旧村改造共垫付资金2474694元及各个项目花费的数额。为证明后附费用清单1的费用，原告提交了“1号至34号付款凭证”，为证明后附费用清单2的费用，原告提交了孔令岐、刘建立2007年至2012年6月份的工资支出凭证12张，支付东关社区居委会拆迁补偿费14万元的收据3张，支付山东省城乡建设勘察院济宁分院勘察费10万元的收据1张，支付山东省国土资源厅征地管理费332734元的支付凭证、收款收据、转账手续费（50.2元）收据各一张，应支付借款利息982500元。证据2.包括《汶上县东关社区旧村改造两委、群众意见表》一份，《关于东关社区旧村改造的请示》一份，《汶上镇东关社区旧村改造情况的说明》一份，汶上镇人民政府《关于实施朝晖花园小区规划建设的申请》一份，汶上县人民政府汶政字【2007】47号《汶上县人民政府关于同意将汶上镇东关社区纳入“城中村”改造范围的批复》、汶政字【2007】80号《汶上县人民政府关于朝晖花园小区规划的批复》各一份，济宁市人民政府济政土呈【2007】26号《济宁市人民政府关于汶上县2007年度第二批城镇建设用地的请示》一份，山东省人民政府鲁政土字【2007】296号《山东省人民政府关于汶上县2007年第二批次城镇建设用地的批复》一份，《汶上县人民政府关于城镇建设征收土地的公告》一份，汶上县国土资源局《关于汶上镇东关社区居委会旧村改造征地的证明》一份，证明东关社区进行旧村改造已经征得上级各级政府的批准，并进行了公告。证据3，济宁市第一人民医院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》一份，汶上县汶上街道办事处东关社区居民委员会出具的证明一份，六原告的身份证复印件各一份，证明了孔令岐的死亡时间及六原告与死者孔令岐的关系，除了六原告外，孔令岐没有其他第一顺序继承人。被告东关社区居委会辩称，刚才原告提出的这些事情，上一任领导李继来、刘道正也没给我们任何的交代，只是听说过这些事情，需要和上一任领导进行了解，其他的事情我们不清楚。对原告提交的这些证据我们都不了解，但原告没有提交合同证明和棚改有关系，也无法证明原告的父亲是私自搞的开发还是和村里一起搞的开发，最起码和村里应该有一个协议，然后才能花这钱、办这个事情。现在原告没有这个协议，没法证明和村里有关系。这些证据中有村里公章的肯定都是真的，但孔令岐到底和村里有没有协议，如果没有协议的话，这些钱都花哪里去了不好说。经审理本院认定事实如下，孔令岐系汶上县汶上街道办事处东关社区居民，于2016年8月9日去世，原告袁树珍系孔令岐的妻子，孔玉秋系孔令岐的长女，孔玉春系孔令岐的次女，孔玉玲系孔令岐的三女儿，孔德刚系孔令岐的长子，孔剑飞系孔令岐的次子，其父亲孔祥林、其母亲孔刘氏已经去世多年。2007年初，东关社区居委会为改善东关社区的居民居住环境，决定对东关社区进行旧村改造，在征得两委（支部委员会和居民委员会）成员、东关社区群众代表意见后，由居民委员会向原汶上镇人民政府做了请示，并就旧村改造的情况进行了说明，后经过汶上镇人民政府、汶上县人民政府等逐级申请，东关社区旧村改造项目征得了上级各级政府的批准，并进行了公告。由于东关社区居委会底子薄，没有前期启动资金，原东关社区居委会书记刘正道、居委会主任李继来以及社区全体班子成员与孔令岐协商，决定前期启动资金由孔令岐垫付，待正式开发时由开发商给予全额补偿。后由于种种原因，东关社区的旧村改造项目一直没有开展，截止到2012年6月底，孔令岐为东关社区居委会垫付资金2474694元。2016年8月9日，孔令岐去世，东关社区居委会由于资金困难，孔令岐垫付资金至今未支付。以上事实由庭审笔录、当事人陈述及原告提交的证据为证，均已记录在卷。本院认为，原告提交的证据1《东关村开发项目费用清单》，虽未加盖东关社区居委会的公章，但有原东关社区党支部书记刘道正、原东关社区居民委员会主任李继来和孔令岐的共同签名，李继来、刘道正的行为是履行职务，代表了东关社区居委会对孔令岐垫支费用数额的认可。后原告又提交了费用清单1、清单2及费用清单1、清单2中各项费用支出的对应票据，进一步证明孔令岐为东关社区居委会旧村改造垫付资金2474694元的真实存在，故本院对孔令岐为东关社区居委会旧村改造垫付资金2474694元的事实予以认定。被告东关社区居委会主张，听说过这些事情，对这些证据不了解，孔令岐和村里没有合同，不能证明这些钱是为村里垫付的，也不能证明与旧村改造有关，因被告未提交证据，本院不予支持。第二次开庭时被告东关社区居委会未到庭，视为放弃质证权利。本案审查的重点：孔令岐的垫付资金具体支出是否合理、合法。庭审中，原告对费用清单2中的1-5项花费没有证据予以证实，且原告也认为1-3项估计是“送礼用的”，因该五项费用违背公序良俗，也存在违法的可能，故本院对费用清单2中的1-5项花费不予支持。原告提交的费用清单1中的第34号费用支出，明显不符合常规，也存在违法支出的可能，故本院对该项支出也不予支持。综上，合法的债务才能受法律保护，被告东关社区居委会欠孔令岐垫付款1992694元，事实清楚，证据确实充分，本院对原告要求被告偿还垫付款的请求予以支持。原告要求被告按年利率6%从起诉之日算至实际履行完毕之日支付利息，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百五十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：被告汶上县汶上街道办事处东关社区居委会于本判决生效后十日内偿还原告袁树珍、孔玉秋、孔玉春、孔玉玲、孔剑飞、孔德刚垫付款1992694元及利息（利息以1992694元为基数，按年利率6%，自2017年9月12日算至实际履行完毕之日）。案件受理费26598元，被告汶上县汶上街道办事处东关社区居委会负担21418元，六原告负担5180元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  潘教民审 判 员  苑来寅人民陪审员  刘 燕二〇一八年九月二十九日书 记 员  林星星