山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初145号 原告孙兴海，男，1950年5月14日出生，汉族 委托代理人鹿文礼，山东吕梁律师事务所律师。 被告济南市国土资源局，住所地济南市。 法定代表人刘大坤，局长。 委托代理人吴兵，济南市国土资源局科长。 委托代理人尹圆，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 原告孙兴海不服被告济南市国土资源局（以下简称“被告市国土局”）2017年11月14日作出的《依申请公开政府信息告知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月20日受理后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月10日公开开庭审理了本案。原告孙兴海的委托代理人鹿文礼，被告市国土局的委托代理人吴兵、尹圆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙兴海诉称，2017年11月，原告向被告申请信息公开，要求被告提供济南铁路局济南西站上行场工程北八里村占地补偿清册，被告于2017年11月14日作出《依申请公开政府信息告知书》。原告认为，作为土地征收主管部门，被告应当提供原告要求公开的信息，况且当时的拆迁安置补偿款项，均转入济南市征地办公室账户，由征地办公室发放。补偿清册是发放拆迁安置补偿的依据，被告所称原告申请公开的文件并非本机关制作或保存不属实。故原告依法提起行政诉讼。请求：1、依法撤销被告市国土局2017年11月14日回复原告《依申请公开政府信息告知书》；2、依法判决被告对原告申请的信息公开重新答复；3、本案的诉讼费用由被告承担。 原告孙兴海向本院提交以下证据： 证据1、（87）济铁分基协字第1号《关于拨付济西上行场征地费用的协议》，系原告在济南铁路分局未撤并之前取得，用以证明在济西上行场征地过程中，铁路方面拨付1000万元征地补偿费给济南市征地办公室； 证据2、中国工商银行委托付款结算凭证，证明被告下属单位济南市征地办公室收到铁路部门的征地补偿600万元。 原告提交上述两份证据，用以证明涉案地块由被告进行征收，相关补偿款汇入被告下属单位济南市征地办公室账户，由被告负责向被补偿对象发放，故被告所作答复无事实及法律依据。 被告市国土局辩称，一、对被答辩人申请的事项，答辩人已经合法及时的予以答复，程序合法。2017年11月14日，被答辩人通过网站提交政府信息公开申请，要求公开济南西站上行场第二期工程北八里村拆迁征地补偿清册，即赔偿明细表。被答辩人于当日受理，经查，该信息非答辩人制作或保存，政府信息并不存在。当日，答辩人按照被答辩人要求获取信息的方式，通过电子邮件，告知被答辩人“您所申请的公开的文件并非本机关制作或保存，建议向铁路土地部门查询”。答辩人的告知，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，在法定期限内给予答复，并且答复的方式合法有效。二、被答辩人申请公开的事项并不存在，事实清楚。经答辩人调查，被答辩人申请公开的政府信息涉及的地块，所有权属于铁路部门，征地相关资料由铁路土地部门制作或保存。答辩人回复该信息并非本机关制作和保存，符合事实，并根据政府信息公开条例规定，告知被答辩人获取政府信息的部门和途径。因此，答辩人的回复，事实清楚，符合法律规定。综上，答辩人对于被答辩人申请公开的事项的答复，事实清楚，证据充分，程序合法，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告市国土局在法定期限内向本院提交了如下证据： 证据1、济南市政府政务网站（依申请公开）受理督办单，证明原告于2017年11月14日通过政府政务网站向被告提出信息公开申请； 证据2、政府信息公开告知书电子邮件回复内容，证明被告在原告提交信息公开申请当日，按原告要求的以电子邮件的方式给予回复，因原告申请的信息属于铁路部门制作或保存，被告回复的形式与内容均符合法律规定。 经庭审质证，原告对被告市国土局提交的1-2号证据的真实性无异议，对答复内容有异议，认为其无事实及法律依据。被告对原告提交的1-2号证据均有异议，认为证据1来源正当，应当加盖档案专用章而非财务专用章，且该证据中盖章单位为济南市规划区内征用土地领导小组办公室，该单位并非被告下属单位济南市征地办公室，不能证明被告下属单位参与过涉案土地的征收且相关档案资料应保存在被告处；认为即便被告参与了征地，原告申请公开的信息也不应由被告保存，原告应向征地区域的指挥部或街道办调取。 本院对上述证据认证如下：被告提交的1-2号证据，真实、合法且与本案相关联，能够证明原告申请信息公开及被告进行答复的事实，本院予以采信。原告提交的1-2号证据均加盖有相关单位的印章，对其真实性本院均予以确认。 经审理查明，原告孙兴海于2017年11月14日通过济南市人民政府门户网站向被告市国土局提出公开政府信息申请，申请公开的信息为：济南西站上行场第二期工程北八里村拆迁征地赔偿清册，即赔偿明细表；所需信息提供方式为：电子邮件。被告市国土局于当日作出《依申请公开政府信息告知书》，并通过电子邮件形式送达原告，告知书主要内容为：原告申请公开的文件并非本机关制作或保存，建议向铁路土地部门查询。 本院依职权到济南铁路土地管理局调取了涉案征地的有关档案资料，其中涉及济南市槐荫区段店镇北八里村的资料有：征（使）、划拨土地补偿安置协议、铁路用地发放土地及拆除建筑物补偿清册、地面附着物清单。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”。按照上述规定，政府信息公开的责任主体是制作、保存政府信息的机关；如果相关信息不属于被告公开的范围，能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人正确的政府信息公开机关或者获取相关政府信息的正确途径，以便当事人尽快获取相关政府信息。本案中，相关资料确实在济南铁路土地管理局保存，被告市国土局告知“原告申请公开的文件并非本机关制作或保存”，并无不当。被告同时告知“建议向铁路土地部门查询”，虽然该告知内容不全面、不精准，但指向性明确，能够使申请人知晓该向哪个机关申请政府信息公开，且告知申请人该行政机关的名称、联系方式并非被告必须履行的义务，只有在被告能够确定该政府信息的公开机关的情况下，方可告知。所以被告告知“建议向铁路土地部门查询”并无明显不当。 考虑到铁路部门改制以及本案涉及征地时间久远，原告向济南铁路土地管理局申请公开相关信息可能会存在现实困难，本院调取了有关档案资料，原告认为资料不全，只是北八里村的整体资料，没有涉及其自己征地拆迁的相关资料。对此本院认为，首先，原告申请公开的信息为“济南西站上行场第二期工程北八里村拆迁征地赔偿清册，即赔偿明细表”，申请的是“北八里村”，并没有明确要求公开“孙兴海”拆迁征地赔偿清册即赔偿明细表。其次，现实情况是档案资料中确实没有个人征地拆迁情况的记载，原告这一诉求在客观上无法实现。当然，不排除原告意欲申请公开的信息在某机关或部门保存的可能性，但就本案而言，被告市国土局的答复形式、内容、程序并无明显不当，原告在诉讼中亦获取了北八里村拆征地拆迁资料，原告的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙兴海的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告孙兴海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 科 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  董寿声 二〇一八年九月三十日 法官 助理  都蔚蔚 书 记 员  徐 睿