.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}吉林省四平市中级人民法院行政判决书（2018）吉03行初37号原告:董力鑫，男，1969年11月10日出生，汉族，现住吉林省四平市，原四平市吉祥机械制造有限公司法定代表人。委托诉讼代理人：董玉峰，男，1948年10月10日生，汉族，密山市人民检察院退休干部。户籍地黑龙江省密山市。系董力鑫叔父。被告：梨树县人民政府。法定代表人：郭志勇，县长。委托诉讼代理人：刘博，梨树县房屋征收经办中心副主任。委托诉讼代理人：贾翀鹏，梨树县房屋征收经办中心法律顾问。原告董力鑫因诉梨树县人民政府撤销具体行政行为一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年7月4日公开开庭审理了本案。原告董力鑫的委托诉讼代理人董玉峰、被告梨树县人民政府的委托诉讼代理人刘博、贾翀鹏均到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。原告董力鑫诉称:我认为征收决定与国务院590号令不符。政府对有关征收结果没有公开。评估机构没有与被征收人协商选定。没有组织被征收人和公众代表参加听证会，也没有根据听证会修改方案。被告梨树县人民政府辩称:1、被告作出的房屋征收补偿决定程序合法，不存在违反法律规定。2、原告已经与被告人所属的征收部门达成征收补偿协议,并已经实际补偿完毕。意味着原告与被告所属部门达成协议且已经认可被告征收补偿决定及补偿方案。由于原告认可被告上述的具体行政行为再行起诉被告违法缺乏法律依据及事实依据,属于滥用诉权。法院应驳回其诉讼请求。被告为证明自己的主张提供了以下证据:证据一(组):1、梨树县发展和改革局文件【2107】72号《关于梨树县2017年-2018年棚户区改造建设项目建议书的批复》；2、梨树县国土资源局文件(三份)梨国土资规发﹝2016﹞12号、13号、14号《关于梨树县人民政府2016年第12批次，13批次，14批次建设用地预审意见》；3、梨树县城市管理规划处复函(2017年10月25日)。证明房屋征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划。证据二(组):1、梨树县人民政府《关于确定梨树县住房和城乡建设局为征收部门的决定》(2016年3月16日)；2、2016年3月19日房屋征收部门梨树县住房和城乡建设局于2016年3月19日委托下属的梨树县房屋征收经办中心实施房屋征收与补偿的具体工作的委托书；3、2016年10月21日房地产价格评估机构邀请函、2017年11月12日征求被征收人意见选定评估机构规则、梨树县房屋征收经办中心于2017年11月14日出具的文礼小区西区国有土地上房屋征收选定评估机构情况说明。证明确定实施单位选定评估机构的过程。证明确定实施单位选定评估程序合法。证据三:2017年10月24日梨树县房屋征收经办中心出具的被征收人的房屋调查情况及登记表。证明房屋征收部门调查登记情况。证据四:2017年11月15日梨树县城市规划管理处出具的未登记房屋认定单。证明规划部门已对被征收人没有房照房屋的性质进行了认定。证据五（组）：1、2017年10月12日县政府《梨树县国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》贴在墙上征求意见的照片；2、2017年11月12日梨树县住房和城乡建设局出具的未召开听证会的情况说明；3、梨树县政府于2017年11月13日发布的《梨树县国有土地上房屋征收补偿方案》。证明征收补偿方案已向社会公布征求意见，在大多数人同意的情况下不需要听证会，发布征收补偿决定程序合法。证据六:2017年10月13日县政府召开文礼小区、平安小区三期、四平北站梨树客运综合枢纽建设房屋征收社会稳定风险评估报告及会议记录；证明房屋征收部门按要求进行了风险评估。证据七:大额汇兑来账凭证。证明征收补偿安置费用已足额到位。证据八:梨树县人民政府关于对文礼小区西区平安小区西区范围内国有土地上房屋实施征收的决定及公告。证明县政府按规定作出征收决定并及时公告,程序合法。证据九(组):1、2017年12月14日董力鑫房屋及附属物征收价值评估报告单、谈话笔录；2、董力鑫资产评估咨询报告(吉林市鑫达资产评估事务所出具)；3、土地资产评估报告单(四平市广源土地评估有限公司出具)；4、送达回证。证明被告对原告房屋及附属物、土地等进行评估及送达过程。证据十(组):1、2018年1月15日未达成补偿协议的谈话笔录；2、梨树县人民政府对董力鑫房屋征收补偿决定及送达证；3、房屋征收补偿安置协议货币补偿协议书、承诺书、银行电子回单。证明梨树县政府对董力鑫房屋作出征收补偿决定后，双方签订货币补偿协议并已补偿到位。庭审质证中被告重点说明：1、（证据目录第2号）确定实施单位选定评估机构。证明被告确定选定评估机构程序合法，并向被征收人进行公告。2、（证据目录第5号）2017年10月12日征求意见稿贴在墙上的照片；2017年11月12日情况说明。补偿方案大多数被征收人同意，所以按照规定可以不召开听证会，程序合法。2017年11月13日发布的梨树县国有土地房屋征收的方案。证明政府将征收意见稿向全体被征收人进行公示，征求了大家的意见，在绝大多数被征收人同意征收补偿方案意见稿的情况下，未组织有关人员召开听证会并发布征收补偿方案程序合法。3、当庭提交的征收补偿协议（证据十）。原告与被告所属的房屋征收部门已经达成房屋征收补偿协议。补偿协议已经实际履行完毕向原告支付了补偿款。该证据证实原告与被告所属的征收部门达成了补偿协议，自签订补偿协议之日起原告已经同意并认可了被告的征收补偿方案及征收决定和征收补偿决定。原告质证意见：被告说已经征求绝大多数被征收人的意见，原告认为并没有进行征求被征收人的意见，是否将公告张贴需要法庭调查予以证实，董力鑫被征收的房屋在被征收范围内面积较大应该征求董力鑫的意见。原告提交证据如下:《梨树县人民政府关于国有土地上房屋征收决定的通告》、《梨树县人民政府关于对文礼小区西区平安小区范围内国有土地上房屋实施征收的决定》、《梨树县人民政府关于对文礼小区西区平安小区范围内国有土地上房屋实施征收的决定》(梨政发﹝2017﹞45号)、《梨树县人民政府关于印发梨树县文礼小区西区平安小区西区国有土地上房屋征收补偿方案的通知》(梨政办法﹝2017﹞64号)。庭审中原告委托诉讼代理人明确表示不需要举证，被告亦没有质证意见。对被告提交证据，虽原告提出质疑，但无证据佐证，本院予以认定。原告虽庭前提交证据，但庭审中放弃举证和质证，本院不予评判。经审理查明:2017年9月28日梨树县发展和改革局作出《关于梨树县2017年-2018年棚户区改造建设项目建议书的批复》(梨发改投资【2017】72号)文件，2016年9月5、6、7日梨树县国土资源局作出文件(梨国土资规发﹝2016﹞12号、13号、14号)，证明梨树县文礼小区西区、平安小区西区棚户区改造工程项目符合梨树县土地利用总体规划；2017年9月28日梨树县发展和改革局作出《关于梨树县2017年-2018年棚户区改造建设项目建议书的批复》(梨发改投资【2107】72号)文件，证明梨树县文礼小区西区、平安小区西区棚户区改造工程项目符合符合国民经济和社会发展规划；2017年10月25日梨树县城市管理规划处复函，证明梨树县文礼小区西区、平安小区西区棚户区改造工程项目符合梨树县城乡总体规划。2016年3月16日梨树县人民政府确定梨树县住房和城乡建设局为房屋征收部门，对梨树县文礼小区西区、平安小区西区棚户区改造工程项目实施征收，梨树县住建局对该块进行房屋征收调查登记，并依据调查登记结果拟定该地块房屋征收补偿方案(征求意见稿)。2017年10月12日，梨树县人民政府公布《梨树县国有土地上房屋征收补偿方案(征求意见稿)》并予以公示。2017年11月9日，梨树县人民政府作出《梨树县国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》。2017年11月14日梨树县人民政府发布《梨树县人民政府关于对文礼小区西区平安小区范围内国有土地上房屋实施征收的决定》(梨政发【2017】45号)并公告，2017年11月14日，梨树县人民政府公布《梨树县文礼小区西区平安小区西区国有土地上房屋征收补偿方案》。原告董力鑫(四平市吉祥机械制造有限公司法定代表人)在该征收范围内，拥有正规房六处、临时建筑两处，附属物有仓房、地窖、简易棚、厕所、深水井、动力电等。梨树县住房和城乡建设局作为该征收项目的征收主管部门，依照法律规定发布了初选房屋评估机构公告，后经被征收人多数人选定北京建亚恒泰房地产评估有限公司作为该征收项目的被征收房屋评估机构，对原告的房屋及附属物进行了评估，并依法送达原告。原告在收到评估报告后未在法定期限内申请重新评估。房屋征收主管部门与原告未达成征收补偿安置协议，2018年2月1日，被告梨树县人民政府作出梨政房征补【2018】2号《梨树县人民政府关于对董力鑫房屋征收补偿决定》，原告董力鑫不服，向本院提起行政诉讼。另查:在诉讼期间，2018年6月12日原告董力鑫同被告梨树县人民政府达成房屋征收补偿安置协议，签订了《货币补偿协议书》，并于2018年6月15日前货币补偿履行完毕。本院认为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告梨树县人民政府负责本区域内的房屋征收工作。被告梨树县人民政府的梨树县文礼小区西区、平安小区西区棚户区改造工程项目符合公共利益的需要，且经过了科学的论证，证明该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，城乡发展规划，征收目的合法。被告梨树县人民政府在作出房屋征收补偿决定前公布了征收补偿安置方案，并广泛征求了被征收人的意见，进行了稳定社会风险评估，同被征收人采取协商选定的方式选定评估机构，充分保障了被征收人的知情权和参与权。对原告拥有的房屋在评估结论作出后送达了原告。原告认为被告征收决定与《国有土地上房屋补偿条例》(国务院590号令)不符，请求撤销征收决定及补偿决定，但在诉讼中，原、被告已达成房屋征收补偿安置协议，签订了《货币补偿协议书》，并履行完毕，该行政争议已实质化解，原告诉请没有事实和法律依据。综上，被告梨树县人民政府作出梨政房征补【2018】2号《梨树县人民政府关于对董力鑫房屋征收补偿决定》程序合法、事实清楚。原告的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告董力鑫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董立鑫承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长 于 涛审判员 王玉敏审判员 李本直 二〇一八年九月五日书记员 陈 坤