山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0811行初60号原告济宁福运来食品有限公司。住所地山东省济宁市经济开发区呈祥大道南嘉瑞路东。统一社会信用代码91370800334624892P。法定代表人赵洪昌，总经理。委托代理人王振祥，山东民桥律师事务所律师。被告济宁市人力资源和社会保障局。住所地济宁市红星路19号。统一社会信用代码11370800004312490W。法定代表人王建华，局长。委托代理人张笑林，山东德衡（济宁）律师事务所律师。委托代理人张磊，济宁市人力资源和社会保障局工作人员。被告济宁市人民政府。住所地济宁市红星中路19号。法定代表人石光亮，市长。委托代理人朱艳秋，济宁市人民政府工作人员。委托代理人周元，山东中昊律师事务所律师。第三人陈某某，女，汉族，1971年5月13日出生，住山东省嘉祥县。原告济宁福运来食品有限公司不服被告济宁市人力资源和社会保障局作出的济人社工伤认〔2018〕25号认定工伤决定书及被告济宁市人民政府作出的济政复决字〔2018〕29号行政复议决定书，于2018年6月4日向本院提起诉讼。本院受理后，于2018年6月6日向被告济宁市人力资源和社会保障局、被告济宁市人民政府、第三人陈某某送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月31日公开开庭审理了本案。原告济宁福运来食品有限公司委托代理人王振祥，被告济宁市人力资源和社会保障局出庭负责人王勇及其委托代理人张笑林、张磊，被告济宁市人民政府委托代理人朱艳秋、周元，第三人陈某某，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济宁市人力资源和社会保障局于2018年1月15日作出济人社工伤认〔2018〕25号认定工伤决定书，认定第三人陈某某为因工受伤。原告济宁福运来食品有限公司不服该认定工伤决定，向被告济宁市人民政府申请行政复议，被告济宁市人民政府于2018年5月21日作出济政复决字〔2018〕29号行政复议决定书，维持被告济宁市人力资源和社会保障局作出济人社工伤认〔2018〕25号认定工伤决定。原告济宁福运来食品有限公司诉称，原告公司是山东省济宁经济开发区的企业。2018年1月15日，被告济宁市人力资源和社会保障局作出济人社工伤认〔2018〕25号认定工伤决定书，认为第三人陈某某于2016年9月1日8时30分左右右股骨颈受到事故伤害,符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，对第三人陈某某认定为因工受伤。原告公司不服，提出行政复议，济宁市人民政府作出的济政复决字〔2018〕29号行政复议决定书，决定维持济宁市人力资源和社会保障局作出的济人社工伤认〔2018〕25号认定工伤决定。原告公司于2018年5月23日收到行政复议决定书。原告认为行政复议结果是错误的，理由如下：一、该工伤认定书认定事实不清，证据不足，原告与第三人陈某某之间不存在劳动关系。原告济宁福运来食品有限公司与第三人陈某某之间不存在任何劳动关系，第三人陈某某不在原告处工作，第三人陈某某在确认劳动关系的阶段，没有提出双方存在劳动关系的证据，其没有提交书面劳动合同，也没有提交工资发放的证据，没有提交履行工作摔伤的证据，根据谁主张谁举证的原则，第三人陈某某应当承担举证不能的法律后果。因此，原告与第三人陈某某不存在劳动关系。原告只是在农闲季节招收附近村庄的临时工，工资都是日结，原告与受雇村民的关系不能形成劳动关系，至多是雇主与雇员之间的雇佣关系。二、第三人受伤不是在工作时间、工作场所，也非工作原因，因此，该工伤认定书适用法律错误。第三人陈某某去冷库的行为违反了原告的工作规范，不是在履行其工作职责，冷库不是第三人陈某某的工作场所，第三人陈某某是擅自进入的冷库，第三人陈某某不是在进行工作，也没有在工作时间，更没有履行工作职责，且在冷库里摔伤时没有目击证人，第三人陈某某找的她姨妹桑某作的证，存在利害关系。因此，该工伤认定书适用法律错误，本案不能适用《工伤保险条例》第十四条第一款“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，来认定工伤。综上所述，被告济宁市人力资源和社会保障局认定事实错误，主要证据不足，适用法律错误，应予撤销该决定及一并撤销济宁市人民政府的行政复议决定。为维护权益，特诉至法院，望依法判如所请。原告请求：1、撤销被告济宁市人力资源和社会保障局作出的济人社工伤认〔2018〕25号认定工伤决定；判令被告济宁市人力资源和社会保障局依法重新认定。2、撤销被告济宁市人民政府作出的济政复决字〔2018〕29号行政复议决定。3、案件受理费由被告承担。原告济宁福运来食品有限公司未提交证据。被告济宁市人力资源和社会保障局辩称,一、被告作出的工伤认定决定程序合法。2017年5月26日，第三人陈某某以在工作时间和工作场所内、因工作原因受到事故伤害为由，向被告申请给予认定工伤。被告对申请材料认真审理后，认为其符合申请条件，于2017年5月26日依法给予受理。按照程序向原告下达工伤认定限期举证通知书，原告未提出任何意见及证明材料。对第三人陈某某认定工伤一事，被告进行了认真的调查核实，2018年1月9日对当事人及证人进行了调查并作笔录。经查实，第三人陈某某系济宁福运来食品有限公司职工，于2016年9月1日8时30分左右，在车间冷库拉鸡叉骨过程中，由于地面有冰，第三人不慎滑倒摔伤。经医院诊断为：右侧股骨颈骨折。在双方劳动关系明确的基础上，被告经过调查，确认第三人陈某某在工作时间和工作场所内、因工作原因受到事故伤害事实，依据《工伤保险条例》依法作出了认定第三人陈某某受伤为工伤的决定。原告在起诉书中所述事实和理由是不正确的。二、被告作出的工伤认定决定事实清楚，证据确凿。（一）第三人陈某某工作中受伤时与原告存在劳动关系。济宁市劳动人事争议仲裁委员会济劳人仲案字〔2017〕第18号仲裁裁决书、嘉祥县人民法院（2017）鲁0829民初1015号民事判决书、济宁市中级人民法院（2017）鲁08民终4738号民事判决书，均判决陈某某与济宁福运来食品有限公司自2016年2月17日至民事判决书（2017）鲁0829民初1015号下达时（2017年6月20日）存在劳动关系。证明第三人陈某某工作受伤时是劳动关系存续期间。（二）第三人陈某某于工作时间工作地点、因工作原因受到伤害。第三人申请工伤认定提交的住院病历、仲裁裁决书、民事判决书、电话录音及证人证言均证明其工作中受伤事实。1、住院病历。××患者约于2天前在润富源鸡柳厂（市中级人民法院判决书中称济宁福运来食品有限公司认可其座落在润富源厂区内）干活时摔伤右髋部。2、仲裁裁决书、民事判决书。市劳动人事争议仲裁委员会、嘉祥县人民法院及市中级人民法院均已查明与审理认定了2016年9月1日，第三人陈某某在原告冷冻车间拉鸡架骨时，因地面结冰滑倒受伤的事实。3、电话录音记录。通话记录中记录了第三人陈某某、村支书等人与原告法定代表人赵洪昌等人就第三人陈某某在单位工作时受伤事宜进行调解情况。4、当事人及证人证言及调查笔录。陈某某受伤时证人桑某、王某均在原告处工作。证人桑某称，其介绍第三人陈某某到该公司干活，2016年9月1日上午，车间主任艳玲喊桑某称陈某某摔倒了，摔得厉害，艳玲用桑某的手机给老板赵洪昌打电话，赵洪昌和桑某带陈某某就医。证人王某称，其2016年9月2日19：00左右，到桑某家里问发工资的事，桑某告诉其陈某某在车间冷库滑倒摔伤的事情。证明陈某某在车间冷库工作时滑倒摔伤情况。三、被告作出的工伤认定决定适用法律、法规正确。工伤认定适用无过错责任原则。《宪法》、《劳动法》、《工伤保险条例》都将“保护劳动者的合法权益”作为立法宗旨。《工伤保险条例》第十四条第五款规定，职工因公外出期间，由于工作原因受到伤害的，应当认定为工伤；第十六条规定，职工符合第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：故意犯罪的、醉酒或者吸毒的、自残或者自杀的。第三人陈某某符合《工伤保险条例》认定工伤情形，没有不得认定工伤的情形。原告提出的第三人陈某某严重违反工作规范，不是在履行工作职责，既没有提供证据，也不是不予认定工伤的情形和原因，恰恰证明了原告承认第三人陈某某受伤时从事单位安排的工作。根据《工伤保险条例》第十九条“职工或其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，原告应承担举证不能的责任。综上所述，被告于2018年1月15日作出的济人社工伤认〔2018〕25号认定工伤决定书，属事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。请求法院予以维持。被告济宁市人力资源和社会保障局提交的证据：一、陈某某身份证复印件、工伤认定申请书、申请表、工伤认定申请受理通知书、工伤认定中止通知书、工伤认定恢复审理通知书、工伤认定限期举证通知书、认定工伤决定书。证明陈某某向被告提出工伤认定申请，被告受理后，依照法律规定、法定程序作出工伤受理、工伤中止、工伤认定恢复审理、工伤认定决定书。二、济宁市劳动人事争议仲裁委员会济劳人仲案字〔2017〕第18号仲裁裁决书、嘉祥县人民法院（2017）鲁0829民初1015号民事判决书、济宁市中级人民法院（2017）鲁08民终4738号民事判决书。证明陈某某与原告济宁福运来食品有限公司自2016年2月17日至（2017）鲁0829民初1015号民事判决书下达时（2017年6月20日）存在劳动关系，证明陈某某于2016年9月1日受伤时处于劳动关系存续期间。三、陈某某住院病案。证明陈某某于2016年9月1日在车间冷库拉鸡叉骨过程中，滑倒摔伤后送至济宁医学院附属医院治疗，两日后转入济宁市第二人民医院。××患者约于2天前在润富源鸡柳厂（市中级人民法院判决书中称济宁福运来食品有限公司认可其座落在润富源厂区内）干活时摔伤右髋部。四、陈某某、村支书等人与济宁福运来食品有限公司法定代表人赵洪昌等人就陈某某受伤事宜进行调解电话录音及记录一份。通话记录中记录了陈某某、村支书等人与原告法定代表人赵洪昌等人就陈某某在单位工作时受伤事宜进行调解情况。五、证人桑某、王某的证言及调查笔录一宗。证明陈某某受伤时证人桑某、王某均在原告处工作。桑某称其介绍陈某某到该公司干活，2016年9月1日上午车间主任艳玲喊桑某称陈某某摔倒了，见摔得厉害，艳玲用桑某的手机给老板赵洪昌打电话，赵洪昌和桑某带陈某某就医。王某称其2016年9月2日19点左右到桑某家里问发工资的事，桑某告诉其陈某某在车间冷库滑倒摔伤的事情。证明陈某某在车间冷库工作时滑倒摔伤情况。被告济宁市人民政府辩称,一、市政府作出的行政复议决定程序合法。2018年4月2日，市政府收到原告济宁福运来食品有限公司提起的行政复议申请，请求撤销济宁市人力资源和社会保障局作出济人社工伤认〔2018〕25号认定工伤决定的具体行政行为。2018年5月21日，市政府作出济政复决字〔2018〕29号行政复议决定书，程序合法。二、市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明，济宁福运来食品有限公司位于山东省济宁开发区呈祥大道南嘉瑞路东。第三人陈某某系原告济宁福运来食品有限公司的一名职工。2016年9月1日8时许，第三人陈某某在原告济宁福运来食品有限公司车间冷库拉鸡叉骨过程中，因地面有冰，不慎滑倒摔伤，后送至济宁医学院附属医院、济宁市第二人民医院治疗。经医院诊断：右侧股骨颈股骨折。原告济宁福运来食品有限公司与第三人陈某某因劳动争议纠纷提出劳动仲裁。2017年2月6日，济宁市劳动人事争议仲裁委员会作出济劳人仲案字〔2017〕第18号仲裁裁决书，确认陈某某与济宁福运来食品有限公司至今存在劳动关系。原告济宁福运来食品有限公司不服上述裁决，就双方劳动争议纠纷一案提起诉讼。2017年5月26日，第三人陈某某向济宁市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请。同日，济宁市人力资源和社会保障局依法受理。因第三人陈某某与原告济宁福运来食品有限公司确认劳动关系诉讼尚未审结，济宁市人力资源和社会保障局依法中止对该工伤认定的审查。2017年6月20日，山东省嘉祥县人民法院作出（2017）鲁0829民初1015号民事判决书，判决陈某某与济宁福运来食品有限公司至今存在劳动关系。原告济宁福运来食品有限公司不服，提起上诉。2017年10月30日，山东省济宁市中级人民法院作出（2017）鲁08民终4738号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2017年11月15日，济宁市人力资源和社会保障局决定恢复该工伤认定程序。并于12月13日向原告济宁福运来食品有限公司依法送达〔2017〕第127号工伤认定限期举证通知书。2017年12月26日，因证人不能到现场接受调查，济宁市人力资源和社会保障局中止该工伤决定。2018年1月9日，因中止工伤认定的因素已消除，济宁市人力资源和社会保障局作出工伤认定恢复审理通知书，恢复该工伤认定程序。经调查核实后，2018年1月15日，济宁市人力资源和社会保障局作出济人社工伤认〔2018〕25号认定工伤决定书，认为第三人陈某某于2016年9月1日8时30分左右右股骨颈受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，对第三人陈某某认定为因工受伤。原告济宁福运来食品有限公司不服，遂提出行政复议申请。市政府认为，依据济劳人仲案字〔2017〕第18号仲裁裁决书、（2017）鲁0829民初1015号民事判决书及（2017）鲁08民终4738号民事判决书、证人证言、调查笔录等相关证据材料，可以认定第三人陈某某与原告济宁福运来食品有限公司存在劳动关系，并且第三人陈某某是在上班时间，在车间冷库内拉鸡叉骨过程中滑倒摔伤的。济宁市人力资源和社会保障局依职权调查核实了相关证人，履行了工伤认定的法定程序后，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“有下列情形之一的，应当认定为工伤，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，作出济人社工伤认〔2018〕25号认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法。三、市政府作出的行政复议决定适用法律正确。很据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了济宁市人力资源和社会保障局作出济人社工伤认〔2018〕25号认定工伤决定书的具体行政行为。综上，市政府作出的济政复决字〔2018〕29号行政复议决定书符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告济宁市人民政府提交的证据，程序方面的证据：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书。3、行政复议答复书。4、提出行政复议答复通知书。5、第三人参加行政复议通知书。6、行政复议答辩状。7、行政复议决定书。8、送达回证。以上证据证明市政府作出的行政复议决定程序合法。事实方面证据和被告济宁市人力资源和社会保障局一致。第三人陈某某述称，1、原告称第三人与原告是雇佣关系，工资日结，这是伪证。进厂须知明确规定，工作时间不到一个月不发工资，辞职需要提前交出辞职申请。第三人有一系列原告法定代表人赵洪昌的电话录音及索要工资的视频，足以证明第三人在原告处上班，工作时摔伤，并拖欠第三人三个月工资。证人艳玲家中谈话录音，证明第三人在冷库干活时摔倒的事实经过。2、原告称第三人在冷库摔伤时没有证人。艳玲是第一证人，她把第三人从冷库扶出来喊了桑某，又给老板打了电话。但是艳玲不愿意当证人签字。后老板把她开除了。第三人虽然喊桑某姨嫂，但与其之间平常并没有亲戚关系走动。桑某和第三人是工友关系，桑某是第三人的介绍人，出了事情她有责任站出来作证。她经历了第三人摔伤事故的全部过程，桑某是老工人，从县城的老厂到经开区的新厂，干了四、五年，老板说开除就开除了。因证人作证开除，妨碍司法公正，应追究刑事责任。3、原告称没有提交劳动合同，没有提交工资单发放的证据，这属于举证责任倒置。因为当时在厂子上班没有签合同这个程序，所有人都没签，发放工资没有工资卡，没有工资单，只发给现金，并且还一再拖欠工资，是厂方违反劳动合同法。4、从劳动仲裁委到嘉祥县人民法院、济宁市中级人民法院的诉讼，原告欺骗法庭，销毁证据，伪造了考勤表和车间工人工资表，作了伪证。5、第三人有大量的证据可以证明第三人是在原告厂子上班，工作中受伤，可去调查取证。6、劳动仲裁委、县人民法院、市中级人民法院，以事实为依据、以法律为准绳，公正廉明，秉公执法，伸张了正义，维护了法律的尊严。7、济宁市人力资源和社会保障局严格公正，多次询问，多次调查，最后认定为工伤。行政复议办公室坚持正义，维持了工伤认定决定。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人陈某某未提交证据。经庭审质证，原告济宁福运来食品有限公司对被告济宁市人力资源和社会保障局的证据，质证意见如下:对证据1，真实性无异议，但仅能证明第三人进行了工伤申请，不能证明其受伤是因工受伤。对证据2，真实性无异议，对证明内容有异议，在嘉祥法院确认劳动关系庭审时，证人孙某1、孙某2均参与仲裁的旁听，对案件情况完全了解而又出庭作证，其证言依法不能作为证据使用。对证据3、4，真实性无异议，对证明内容有异议，仅能证明原告与第三人是雇佣关系。第三人只是在农闲时到原告处进行打工，不是劳动合同上的劳动关系。对证据5，王某的证言真实性有异议，王某证言上没有确切的日期，王某在其书写的材料中陈述翠梅是在2016年9月1日告诉的第三人摔伤了，与被告济宁市人力资源和社会保障局所称的在9月2日19时不相符，且王某不是亲自所见，进行佐证而只是听别人说的，其证言不可信，不能作为证据使用。且王某所述的村民与被告济宁市人力资源和社会保障局所述的艳玲，不是同一人。其证据不能作为认定工伤的依据。对证据桑某的证言，形成时间有异议，不是形成在工伤认定期间，且与第三人存在亲属关系。不能作为认定工伤的依据。对证据王某的调查笔录与其书写的证明材料相互矛盾。原告济宁福运来食品有限公司对被告济宁市人民政府的证据，质证意见如下:对证据真实性无异议，对证明内容有异议，原告认为，市政府没有严格履行审查的职责，没有严格审查被告济宁市人力资源和社会保障局作出认定工伤的相关证据，其行政复议决定结果不公正，应当予以撤销。被告济宁市人力资源和社会保障局对被告济宁市人民政府提交的证据无异议。被告济宁市人民政府对被告济宁市人力资源和社会保障局提交的证据无异议。第三人陈某某对被告济宁市人力资源和社会保障局提交的证据无异议。第三人陈某某对被告济宁市人民政府提交的证据无异议。本院对当事人提交的证据认证如下，对被告济宁市人力资源和社会保障局提交的证据，本院予以确认采信。对被告济宁市人民政府提交的证据，本院予以确认采信。经审理查明，依据生效的济劳人仲案字〔2017〕第18号仲裁裁决书、（2017）鲁0829民初1015号民事判决书及（2017）鲁08民终4738号民事判决书，判决确认了陈某某与济宁福运来食品有限公司于2016年2月17日至2017年6月20日存在劳动关系。第三人陈某某述称，其系济宁福运来食品有限公司职工，2016年9月1日8时30分左右，在车间冷库拉鸡叉骨过程中，由于地面有冰，不慎滑倒摔伤。经医院诊断为：右侧股骨颈骨折。2017年5月26日，第三人陈某某以自己在工作时间和工作岗位、因工作原因受到伤害为由，向被告济宁市人力资源和社会保障局申请给予认定工伤。被告济宁市人力资源和社会保障局辩称，其对申请材料认真审理后，认为第三人陈某某符合申请条件，并于2018年1月15日为第三人陈某某作出了济人社工伤认〔2018〕25号认定工伤决定书，认定为工伤。原告济宁福运来食品有限公司不服该决定，于2018年4月2日，向被告济宁市人民政府提起行政复议申请。2018年5月21日，被告济宁市人民政府作出济政复决字〔2018〕29号行政复议决定书，维持被告济宁市人力资源和社会保障局作出济人社工伤认〔2018〕25号认定工伤决定。2018年6月4日，原告济宁福运来食品有限公司向本院提起诉讼，请求：1、撤销被告济宁市人力资源和社会保障局作出的济人社工伤认〔2018〕25号认定工伤决定；判令被告济宁市人力资源和社会保障局依法重新作出认定。2、撤销被告济宁市人民政府作出的济政复决字〔2018〕29号行政复议决定。3、案件受理费由被告承担。本院认为，第三人陈某某与原告济宁福运来食品有限公司存在劳动关系，事实清楚。被告济宁市人力资源和社会保障局认定第三人陈某某在上班期间，在车间冷库拉鸡叉骨过程中，滑倒摔伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，并作出的济人社工伤认〔2018〕25号认定工伤决定，符合法律规定。该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。被告济宁市人民政府作出的济政复决字〔2018〕29号行政复议决定，符合法律规定。原告济宁福运来食品有限公司的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告济宁福运来食品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告济宁福运来食品有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  史为祥审 判 员  冯 清人民陪审员  袁 锐二〇一八年九月十七日书 记 员  程亚杰