河北省秦皇岛市中级人民法院行政判决书（2018）冀03行终156号上诉人（原审原告）杨贵森，男，1950年5月22日出生，汉族，无业，现住秦皇岛市。被上诉人（原审被告）秦皇岛市公安局海港分局，统一社会信用代码：×××。法定代表人刘晓光，局长。被上诉人（原审被告）秦皇岛市海港区人民政府（以下简称“区政府”），统一社会信用代码×××。法定代表人曹立新，区长。原审第三人秦皇岛市海港区杜庄镇人民政府，统一社会信用代码：×××。法定代表人韩红东，镇长。上诉人杨贵森因诉秦皇岛市公安局海港分局行政处罚决定，秦皇岛市海港区人民政府复议决定一案，不服河北省秦皇岛市海港区人民法院（2018）冀0302行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院审理查明，2017年9月26日10时许，原告杨贵森到秦皇岛市海港区杜庄镇人民政府向李国刚反映问题，期间情绪激动，在李国刚办公室内吵闹，并用拐杖将办公桌上的物品砸到地上，李国刚报案。被告秦皇岛市公安局海港分局于报案当日受理，进行调查，在作出处罚决定前，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述权、申辩权。被告秦皇岛市公安局海港分局经过审批，于2017年9月26日作出海公（杜）行罚决字[2017]1436号行政处罚决定，决定对原告行政拘留十日。2017年11月27日，被告秦皇岛市海港区人民政府作出海政复决字[2017]12号行政复议决定，决定维持海公（杜）行罚决字[2017]1436号行政处罚决定。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法(?javascript:SLC(188539,0)?)》第二十三条(?javascript:SLC(188539,23)?)第一款第（一）项规定：“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”。本案被告秦皇岛市公安局海港分局认定原告2017年9月26日到秦皇岛市海港区杜庄镇人民政府吵闹、用拐杖将办公桌上的物品砸到地上，有询问笔录、照片等证据为证，事实清楚、证据确凿充分，该行为已构成扰乱单位秩序。被告秦皇岛市公安局海港分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项对原告作出拘留十日的行政处罚，适用法律正确，与原告违反治安管理行为的性质、情节、以及社会危害程度相当。被告秦皇岛市公安局海港分局在作出处罚决定前，告知了当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人享有的权利，程序合法。原告要求撤销被告秦皇岛市公安局海港分局作出的海公（杜）行罚决字[2017]1436号行政处罚决定，无事实及法律依据，应驳回其该项诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”最高人民法院《关于适用的解释》第一百三十五条第二款规定：“作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。”本案被告秦皇岛市海港区人民政府未在法定举证期限内提供证据，应视为没有相应证据。被告秦皇岛市海港区人民政府未履行将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人并告知答复、举证的法定程序，程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，其作出的海政复决字[2017]12号行政复议决定应予确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项，最高人民法院《关于适用的解释》第一百三十六条第五款的规定，判决驳回原告杨贵森要求撤销秦皇岛市公安局海港分局2017年9月26日作出的海公（杜）行罚决字[2017]1436号行政处罚决定的诉讼请求；确认秦皇岛市海港区人民政府2017年11月27日作出的海政复决字[2017]12号行政复议决定违法；案件受理费50元，由原告负担。上诉人杨贵森不服原审判决，向本院提起上诉称，上诉人用拐杖把水杯拨拉到地上的违法事实没有达到情节严重予以拘留的程度，不应予以拘留，原审法院属事实认定错误。请求撤销海港区人民法院(2018)冀0302行初10号行政判决第一项，发回重审或改判；一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人秦皇岛市公安局海港分局未向本院提交书面答辩意见。被上诉人秦皇岛市海港区人民政府未向本院提交书面答辩意见。原审第三人秦皇岛市海港区杜庄镇人民政府未向本院提交书面答辩意见。当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院，经本院审查，可以作为认定本案事实的证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法(?javascript:SLC(188539,0)?)》第二十三条(?javascript:SLC(188539,23)?)第一款第（一）项规定：“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”。本案被上诉讼人秦皇岛市公安局海港分局认定上诉讼人2017年9月26日到秦皇岛市海港区杜庄镇人民政府吵闹、用拐杖将办公桌上的物品砸到地上，有询问笔录、照片等证据为证，事实清楚、证据确凿充分，该行为已构成扰乱单位秩序。被上诉讼人秦皇岛市公安局海港分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项对上诉讼人作出拘留十日的行政处罚，适用法律正确，与上诉讼人违反治安管理行为的性质、情节、以及社会危害程度相当。被上诉讼人秦皇岛市公安局海港分局在作出处罚决定前，告知了当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人享有的权利，程序合法。上诉讼人要求撤销被上诉讼人秦皇岛市公安局海港分局作出的海公（杜）行罚决字[2017]1436号行政处罚决定，无事实及法律依据，应驳回其该项诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被上诉讼人对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被上诉讼人不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”最高人民法院《关于适用的解释》第一百三十五条第二款规定：“作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。”本案被上诉讼人秦皇岛市海港区人民政府未在法定举证期限内提供证据，应视为没有相应证据。被上诉讼人秦皇岛市海港区人民政府未履行将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人并告知答复、举证的法定程序，程序轻微违法，对上诉讼人权利不产生实际影响，其作出的海政复决字[2017]12号行政复议决定应予确认违法。上诉人杨贵森的上诉主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审法院判决认定事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长 张 岩审判员 刘志高审判员 陈彩东 二〇一八年九月二十日书记员 田西明