江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏行申917号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）纪军，男，汉族，住安徽省利辛县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）江林林，男，汉族，住安徽省利辛县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙志意，男，汉族，住江苏省常州市武进区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）单从霞，女，汉族，住江苏省响水县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）严坤，男，汉族，住江苏省南京市浦口区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑金亮，男，汉族，住江苏省高邮市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）谷裕，男，汉族，住江苏省南京市浦口区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）诸马祥，男，汉族，住浙江省绍兴县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭敏，男，汉族，住江苏省南京市浦口区。 以上9名再审申请人的共同委托代理人娄家华、丁传明，北京市隆安（南京）律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）南京市规划局，住所地江苏省南京市高家酒馆15号。 法定代表人叶斌，南京市规划局局长。 一审第三人、二审原审第三人南京金东房地产开发有限公司，住所地江苏省南京市浦口区桥北路302号。 法定代表人郭彦雯，南京金东房地产开发有限公司董事长。 委托代理人彭飞飞，江苏德擎律师事务所律师。 一审原告、二审上诉人杜世稳，男，汉族，住江苏省南京市浦口区。 一审原告、二审原审原告宝珍清等94人（名单附后）。 再审申请人纪军、江林林、龙志意、单从霞、严坤、郑金亮、谷裕、诸马祥、郭敏（以下简称纪军等9人）因宝珍清等104人诉南京市规划局规划其他行为一案,不服江苏省南京市中级人民法院（2017）苏01行终933号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 纪军等9人申请再审称，规划职能部门出具的规划审定意见核准的各项指标对建设单位具有法律约束力。申请人所在小区1-4期居民的房屋都按照职能部门2008年出具的相关规划审定意见建设，申请人基于这些规划利益才决定购买房屋。南京市规划局于2015年作出的宁规方案（2015）00957号《建设工程规划审定意见通知书》（以下简称957号《审定意见》）变更了前述审定意见，对小区道路、地下车库、配建设施均作了变更，侵犯了包括申请人在内的居民的通行权、地下车位共享权、配套公建共享权、建设用地共有权等，且变更程序违法，故申请人与957号《审定意见》存在利害关系。原审裁定适用法律错误，957号《审定意见》应当予以撤销。请求本院撤销原审裁定。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”《南京市城乡规划条例》第三十八条规定，“建设单位或者个人应当根据规划条件编制修建性详细规划或者开展规划方案设计，报城乡规划主管部门审查。城乡规划主管部门审查修建性详细规划或者规划方案设计是否符合控制性详细规划和规划条件。符合的，出具修建性详细规划或者规划方案设计的审定意见；不符合的，书面说明理由。其中，建设项目位于风景名胜区、历史文化街区、历史风貌区和历史建筑保护范围等重要地块内的，城乡规划主管部门在审定前，应当组织专家论证并公示。审定意见有效期为一年。建设单位或者个人应当在有效期内向城乡规划主管部门申领建设工程规划许可证。逾期不申报的，原审定意见自行失效，建设单位或者个人应当重新申报。”第四十五条第一款规定，“建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证的内容进行建设。确需变更许可内容的，应当向原审批部门提出申请。”根据前述规定，相关规划审定意见只是建设单位取得对外发生法律效力的建设工程规划许可证的一个环节，审定意见本身并不是成熟的行政行为，据此，原审法院关于957号《审定意见》没有对申请人的人身权、财产权等合法权益造成直接影响，故申请人提起的本案诉讼不属于行政诉讼受案范围的认定并无不当。原审裁定驳回申请人纪军等9人的起诉正确。 综上，纪军等9人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回纪军、江林林、龙志意、单从霞、严坤、郑金亮、谷裕、诸马祥、郭敏的再审申请。 审判长  齐鸣 审判员  季芳 审判员  黄河 二〇一八年九月二十八日 书记员  张丰 附一审原告、二审原审原告名单: 宝珍清，男，1972年10月5日生，居民身份证号码321084197210056112，汉族，住江苏省高邮市周巷镇周巷村四组52号。 陈香，女，1984年12月1日生，居民身份证号码320722198412017763，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号16幢一单元1002室。 金伟民，男，1930年9月10日生，居民身份证号码320102193009103214，汉族，住江苏省南京市玄武区新庄村53号平房5室。 戴少生，男，1984年2月4日生，居民身份证号码320123198402043419，汉族，住江苏省南京市鼓楼区中山路19号。 高波，男，1976年7月21日生，居民身份证号码321322197607211712，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号18幢一单元3005室。 黄华，女，1988年1月10日生，居民身份证号码340881198801102848，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号20幢一单元2202室。 吉祖军，男，1975年3月15日生，居民身份证号码320621197503154935，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号18幢一单元2804室。 李邦诚，男，1954年5月16日生，居民身份证号码320106195405162413，汉族，住江苏省南京市鼓楼区长江新村9号4幢303室。 李振锋，男，1984年6月19日生，居民身份证号码370830198406190011，汉族，住江苏省南京市浦口区浦东路20号。 彭叶，女，1981年10月9日生，居民身份证号码320481198110092227，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号21幢二单元1507室。 戚旭，男，1987年11月1日生，居民身份证号码320911198711010934，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号21幢二单元205室。 唐海明，男，1969年5月24日生，居民身份证号码320103196905240516，汉族，住江苏省南京市秦淮区白下路210号。 陶中政，男，1984年12月18日生，居民身份证号码341221198412186015，汉族，住安徽省临泉县陈集镇柘树桥行政村陶新庄40号-1户。 田杰，男，1985年11月3日生，居民身份证号码320322198511032537，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号21幢一单元1303室。 卫秉诚，男，1988年10月11日生，居民身份证号码320681198810110810，汉族，住江苏省南京市玄武区四牌楼2号。 吴婷，女，1984年3月14日生，居民身份证号码320923198403144522，汉族，住江苏省南京市高新技术开发区徐窑大狮子王29-1号。 夏明权，男，1984年5月9日生，居民身份证号码340122198405091675，汉族，住江苏省南京市玄武区北京东路63号。 许亮，男，1990年8月25日生，居民身份证号码320882199008256419，汉族，住江苏省淮安市淮安区南闸镇林南村许庄组18号。 杨娟，女，1974年1月2日生，居民身份证号码320819197401024047，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号18幢一单元2402室。 杨立松，男，1979年1月24日生，居民身份证号码32108419790124151X，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号18幢一单元1905室。 张晓林，男，1984年1月31日生，居民身份证号码320683198401317418，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号21幢二单元505室。 张学娟，女，1971年4月14日生，居民身份证号码342626197104140461，汉族，住江苏省南京市沿江工业开发区扬子十九村15幢508室。 蒋寿明，男，1976年2月13日生，居民身份证号码321023197602131414，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号18幢一单元1604室。 胡广才，男，1972年8月22日生，居民身份证号码32011119720822083X，汉族，住江苏省南京市浦口区点将台路60号。 彭程，男，1972年2月10日生，居民身份证号码342224197202103715，汉族，住江苏省南京市鼓楼区汉口路22号。 丁雨前，男，1984年8月20日生，居民身份证号码320683198408203018，汉族，住江苏省通州市十总镇柏树墩村二十九组51号。 成强，男，1986年8月2日生，居民身份证号码321283198608025614，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号21幢一单元1503室。 李昌宏，男，1971年3月24日生，居民身份证号码342425197103246515，汉族，住安徽省舒城县阙店乡余冲村李嘴组。 盛洁，女，1986年7月23日生，居民身份证号码320623198607237660，汉族，住江苏省南京市玄武区北京东路63号。 马彩云，女，1988年8月15日生，居民身份证号码320123198808154645，汉族，住江苏省南京市六合区冶山镇东王社区中马1号。 袁金红，女，1979年12月18日生，居民身份证号码341222197912182223，汉族，住江苏省南京市六合区新集镇严庄村朱庄3号。 孙战伟，男，1984年10月2日生，居民身份证号码341282198410021236，汉族，住江苏省南京市鼓楼区洪庙巷14号。 史善兵，男，1978年9月5日生，居民身份证号码321088197809057117，汉族，住江苏省江都市大桥镇昌勋村第四组76号。 章世锋，男，1979年8月1日生，居民身份证号码341122197908010618，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号18幢一单元405室。 刘峰，男，1976年10月5日生，居民身份证号码342127197610050337，汉族，住安徽省阜南县柴集镇老寨村寨中队97-1号。 史亚齐，男，1971年12月6日生，居民身份证号码320825197112064533，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号18幢一单元103室。 吴建，男，1982年7月16日生，居民身份证号码32082919820716043X，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号18幢一单元1603室。 张银银，女，1987年3月16日生，居民身份证号码320321198703160465，汉族，住江苏省丰县凤城镇周新庄9-1号。 崔卫平，男，1967年4月12日生，居民身份证号码32011319670412161X，汉族，住江苏省南京市栖霞区尧胜村西码头一队500-9号。 葛建龙，男，1990年1月26日生，居民身份证号码320882199001261434，汉族，住江苏省淮安市楚州区上河镇谭庄村青年组27号。 李群，男，1988年4月26日生，居民身份证号码321283198804260072，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号17幢一单元1501室。 邓刚，男，1986年7月18日生，居民身份证号码362424198607180013，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号17幢一单元1104室。 陈明，女，1969年8月15日生，居民身份证号码41030519690815204X，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号17幢一单元701室。 张兰群，男，1965年12月5日生，居民身份证号码410305196512052034，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号17幢一单元701室。 李海洋，男，1992年7月2日生，居民身份证号码320724199207020071，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号28幢二单元406室。 沈佃标，男，1968年12月21日生，居民身份证号码320829196812211611，汉族，住江苏省洪泽县东双沟镇沿河村十四组42号。 潘周芹，女，1977年2月24日生，居民身份证号码320829197702241427，汉族，住江苏省洪泽县万集镇山阳村十一组70号。 卞传培，男，1956年8月13日生，居民身份证号码320101195608130217，汉族，住江苏省南京市浦口区宁港一村8幢102室。 张礼彬，男，1976年7月19日生，居民身份证号码320123197607194435，汉族，住江苏省南京市六合区冶山镇刘集村周庄14号。 周应芳，女，1980年10月26日生，居民身份证号码51102319801026722X，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号18幢一单元3004室。 周东文，男，1983年7月18日生，居民身份证号码320122198307181219，汉族，住江苏省南京市浦口区永宁镇侯冲村五组1号。 张宗锋，男，1973年9月1日生，居民身份证号码320323197309014011，汉族，住江苏省徐州市铜山区大许镇东探村7队388号。 李福生，男，1962年7月28日生，居民身份证号码32011119620728081X，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号9幢二单元1307室。 张祥成，男，1971年7月9日生，居民身份证号码342626197107092995，汉族，住安徽省巢湖市和县功桥镇东堡村委会张谷彬自然村50号。 陈鸿逸，男，1951年5月10日生，居民身份证号码320103195105101775，汉族，住江苏省南京市秦淮区汉中路197号三单元611室。 毛万进，男，1991年12月2日生，居民身份证号码320621199112024913，汉族，住江西省南昌市经济技术开发区志敏大道1066号09栋6单元001室。 陈玉兰，女，1970年11月28日生，居民身份证号码321022197011281924，汉族，住江苏省南京市沿江工业开发区晓山一村61幢404室。 郭荣辉，男，1969年8月13日生，居民身份证号码320511196908132010，汉族，住江苏省南京市沿江工业开发区晓山一村61幢404室。 艾静，女，1972年11月6日生，居民身份证号码420500197211061127，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号09幢二单元207室。 袁俊，男，1985年7月2日生，居民身份证号码422126198507022010，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号4幢四单元508室。 蔡磊，男，1985年1月5日生，居民身份证号码320324198501052799，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号09幢二单元1505室。 韩璐，男，1984年2月2日生，居民身份证号码320107198402020014，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号02幢二单元504室。 范存建，男，1979年6月26日生，居民身份证号码320682197906260858，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号02幢二单元503室。 张安妹，女，1973年6月10日生，居民身份证号码321084197306100720，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号9幢二单元1007室。 郭继红，女，1968年7月24日生，居民身份证号码320622196807247462，汉族，住江苏省南京市建邺区茶亭东街35号1幢704室。 丁飞，男，1987年2月28日生，居民身份证号码321084198702282639，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号9幢二单元307室。 李顶高，男，1981年6月5日生，居民身份证号码320924198106053436，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号3幢一单元105室。 陈小兰，女，1982年10月10日生，居民身份证号码321283198210100442，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号5幢一单元101室。 戴小海，男，1976年12月16日生，居民身份证号码321022197612166534，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号20幢一单元2502室。 郝为峰，男，1971年11月4日生，居民身份证号码410523197111043055，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号2幢三单元306室。 郭贞武，男，1947年2月5日生，居民身份证号码320107194702051834，汉族，住江苏省南京市鼓楼区新河一村11号2幢二单元401室。 张敏娣，女，1955年4月18日生，居民身份证号码320107195504181827，汉族，住江苏省南京市鼓楼区新河一村11号2幢二单元401室。 周忠俊，男，1963年6月17日生，居民身份证号码340202196306172059，汉族，住安徽省芜湖市新芜区江南新村12幢2单元602室。 吴文梅，女，1967年11月18日生，居民身份证号码340204196711182624，汉族，住安徽省芜湖市新芜区江南新村12幢2单元602室。 杨亚萍，女，1982年2月10日生，居民身份证号码320586198202104245，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号9幢一单元1302室。 张洪源，男，1988年6月9日生，居民身份证号码321324198806094018，汉族，住江苏省泗洪县界集镇杜墩村五组9号。 戴本根，男，1972年3月14日生，居民身份证号码320829197203141819，汉族，住江苏省南京市鼓楼区人和街43号503室。 孙萍，女，1979年10月14日生，居民身份证号码341223197910144326，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号9幢一单元101室。 李仁志，男，1977年1月21日生，居民身份证号码320122197701211215，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号9幢一单元802室。 朱文梅，女，1969年4月22日生，居民身份证号码320831196904225123，汉族，住江苏省南京市鼓楼区江苏路6号1幢402室。 沈福华，女，1956年10月4日生，居民身份证号码320106195610042824，汉族，住江苏省南京市鼓楼区校门口1号45幢三单元202室。 王立萍，女，1967年5月30日生，居民身份证号码320122196705301627，汉族，住江苏省南京市浦口区江浦街道珠泉路15号鼎业花苑4幢605室。 李萍，女，1970年9月20日生，居民身份证号码320324197009203845，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号22幢一单元2602室。 姜灵，男，1987年2月5日生，居民身份证号码320102198702050838，汉族，住江苏省南京市玄武区网巾市18号一单元501室。 毛小满，男，1989年5月21日生，居民身份证号码342626198905210196，汉族，住安徽省巢湖市和县历阳镇城西村委会柳庄自然村21号。 鲍苏春，男，1982年5月3日生，居民身份证号码320107198205033414，满族，住江苏省南京市鼓楼区建宁路145号203室。 张冬月，女，1988年11月13日生，居民身份证号码320826198811130043，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号003幢二单元409室。 任来英，女，1957年11月22日生，居民身份证号码320107195711221828，汉族，住江苏省南京市鼓楼区姜家圩50号一单元202室。 殷雨雷，男，1981年11月25日生，居民身份证号码341124198111250216，汉族，住江苏省南京市浦口区泰西路28号泰来苑87幢903室。 严敏，女，1960年1月7日生，居民身份证号码320102196001073229，汉族，住江苏省南京市鼓楼区盛景园1幢602室。 沈志谞，男，1999年10月29日生，居民身份证号码320826199910290012，汉族，住江苏省南京市浦口区迎江路59号22幢一单元2903室。 张怡，女，1959年5月31日生，居民身份证号码320106195905312043，回族，住江苏省南京市鼓楼区芦席营24号-21室。 程亮，男，1988年10月17日生，居民身份证号码320124198810173219，汉族，住江苏省南京市鼓楼区建宁新村1号303室。 张启东，男，1989年10月6日生，居民身份证号码341322198910066018，汉族，江苏省住南京市玄武区珠江路665号。