上海市高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）沪行终604号上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇信和装饰材料经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内3-9、2-19、20号。经营者：潘时朋，男，1969年2月20日出生，汉族，身份证住址浙江省永嘉县沙头镇泰石村新建路XXX号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇丽家居陶瓷商行，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内1-2号。经营者：丁叶红，女，1975年5月29日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇灶路村XXX号XXX室。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇思南装潢材料店，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内512号。经营者：蔡彬，男，1972年9月5日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区祝桥镇红星村红一402号119室。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇姚尉陶瓷经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内0-8号。经营者：姚尉，女，1971年9月21日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇红光村XXX号XXX室。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇胜群陶瓷经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内1号门1-3号。经营者：姚玉梅，女，1963年3月8日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇惠东村XXX号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇恒洁建筑装饰材料经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组(建材市场)内0-10、0-11号。经营者：顾卫国，男，1971年11月11日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇灶路村XXX号XXX室。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇帝豪建材经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内2-15号。经营者：王金源，男，1976年8月9日出生，汉族，身份证住址福建省南安市官桥镇东星村三落212号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇吴联对石材经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组3-11号。经营者：吴联对，男，1969年10月5日出生，汉族，身份证住址福建省南安市石井镇促进村东滨东区48号。上诉人(原审起诉人)上海汇灵石业发展有限公司，住所地上海市浦东新区。法定代表人：张红，总经理。上诉人(原审起诉人)上海颢海实业有限公司，住所地上海市浦东新区。法定代表人：严海明，总经理。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇三达石材雕场，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组东18号。经营者：李远辉，男，1972年5月19日出生，汉族，身份证住址福建省南安市水头镇朴山村新厝34号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇享盛陶瓷经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组3-8号。经营者：王海如，男，1974年10月13日出生，汉族，身份证住址福建省南安市官桥镇东新村旧圩63号。上诉人(原审起诉人)上海汇固大理石经营部，住所地上海市浦东新区。法定代表人：王勇敏，总经理。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇海引建材商店，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内0-0号。经营者：张引，女，1970年9月13日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇桥北村桥西201号37室。上诉人(原审起诉人)上海普牛实业有限公司，住所地上海市奉贤区。法定代表人：王英普，总经理。上诉人(原审起诉人)上海乐亮不锈钢制品有限公司，住所地上海市浦东新区。法定代表人：郭正红，总经理。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇鑫发木材经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内1-11号。经营者：吴银枝，男，1986年7月15日出生，汉族，身份证住址福建省莆田市秀屿区东埔镇何山村何坑239号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇樊融陶瓷经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内0-4号。经营者：陆英，女，1977年2月23日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇明光村XXX号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇春梅陶瓷经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内1-6号。经营者：倪春梅，女，1976年11月26日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇明光村XXX号XXX室。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇龙喜装潢建材店，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组6-8号。经营者：吴正标，男，1957年11月1日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区周浦镇张家浜11号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇金如意陶瓷商行，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内2-18号。经营者：严萍，女，1975年11月16日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区祝桥镇星光村XXX号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇春华陶瓷经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组1-9号。经营者：张华春，男，1967年10月2日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区宣桥镇张家桥村胡桥843号。上诉人(原审起诉人)上海鸿涌石材有限公司，住所地上海市奉贤区。法定代表人：时培付，总经理。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇美箭橱柜店，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内2-16号。经营者：陶建平，男，1963年7月3日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区大团镇龙树村XXX号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇南陆陶瓷经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内3-2号。经营者：倪春梅，女，1976年11月26日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇明光村XXX号XXX室。上诉人(原审起诉人)上海才英洁具有限公司，住所地上海市浦东新区。法定代表人：倪春梅，总经理。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇兰平陶瓷经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内1-10号。经营者：朱兰平，女，1969年11月15日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区书院镇桃园村XXX号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇万意灯具店，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组6-7号。经营者：张梅，女，1976年12月20日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区泥城镇人民村XXX号XXX室。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇莱笼木制品经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内507号。经营者：刘晓军，男，1973年9月7日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇惠东路XXX号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇洋磊建材经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组1-5号。经营者：潘菊华，女，1962年3月27日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇团结村XXX号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇宏鹏木制品经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内5-20号。经营者：张彩红，女，1976年7月29日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇塘路村XXX号XXX室。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇新兴木业经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组东3号。经营者：苏建洪，男，1968年10月10日出生，汉族，身份证住址福建省莆田市秀屿区东庄镇厝头村厝头新街XXX号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇居家宜装饰材料店，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内5-23号。经营者：金文标，男，1963年10月21日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇长江村XXX号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇金帝丝建筑装饰材料总汇，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内518号。经营者：夏伟忠，男，1971年5月3日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区大团镇园艺村二墩152号2室。上诉人(原审起诉人)陈忠官，男，1949年9月12日出生，汉族。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇兴隆陶瓷经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇建材市场2-17号。经营者：赵新龙，男，1950年11月13日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇陆路村XXX号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇骏威木业经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内1-12号。经营者：何金城，男，1985年8月15日出生，汉族，身份证住址福建省莆田市秀屿区东埔镇何山村何坑132号。上诉人(原审起诉人)上海栩帛金属制品有限公司，住所地上海市奉贤区。法定代表人：闫爽，总经理。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇王芬家纺经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内6-3号。经营者：王芬，女，1986年5月27日出生，汉族，身份证住址江西省乐平市洎阳街道办事处平安路XXX号。上诉人(原审起诉人)赵金濂，男，1984年9月16日出生，汉族。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇才发装潢建材经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组6-5号。经营者：周才官，男，1963年7月19日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区大团镇金园村金陵391号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇晓东装潢建材店，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组6-4号。经营者：吴晓东，男，1967年11月8日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇黄路村友谊144号1室。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇华盛装潢建材经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇建材市场6-17号。经营者：戚建华，男，1965年4月9日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇塘路村XXX号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇富盛木制品店，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内519号。经营者：夏彩霞，女，1969年9月3日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区大团镇金园村金陵401号2室。上诉人(原审起诉人)上海旺霞装潢材料有限公司，住所地上海平安经济小区安逸路XXX号。法定代表人：黄德林，总经理。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇时升石材经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内3-20号。经营者：朱佩娟，女，1964年10月13日出生，汉族，身份证住址浙江省兰溪市云山街道后地村前陈65号。上诉人(原审起诉人)上海凯鹰装饰材料有限公司，住所地上海市浦东新区。法定代表人：赵凯樱，总经理。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇花红源窗帘店，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组5-21号。经营者：张红，女，1972年9月23日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇塘路村XXX号XXX室。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇美佳建材装潢经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组5-26号。经营者：方志庭，男，1970年11月27日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇塘路村XXX号XXX室。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇佳盛厨卫商行，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内1-4号。经营者：陈秀英，女，1972年10月14日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区大团镇园艺村二墩205号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇华伟木制品经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内5-17号。经营者：徐秀华，女，1971年4月25日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇幸福村XXX号XXX室。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇沐春居建筑装饰材料经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内6-14号。经营者：潘仁明，男，1963年2月27日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区书院镇李雪村XXX号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇夏欣陶瓷经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内3-6号。经营者：章汉光，男，1977年1月27日出生，汉族，身份证住址浙江省泰顺县仕阳镇瑞昌村九定。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇弟兄建筑材料经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内6-2号。经营者：秦海华，女，1970年11月4日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区大团镇园艺村二墩249号2室。上诉人(原审起诉人)上海仓田实业有限公司，住所地上海市浦东新区。法定代表人：陆勇，总经理。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇宝泽陶瓷经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内3-7号。经营者：毛松保，男，1976年12月5日出生，汉族，身份证住址浙江省泰顺县仕阳镇雪临村驮地。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇琳辉建材商行，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内1-17号。经营者：张清琳，男，1975年1月5日出生，汉族，身份证住址江苏省邳州市港上镇大范村XXX号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇国佳装潢建材经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内4-19、20号。经营者：朱建国，男，1969年9月30日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇塘路村XXX号XXX室。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇时林建筑装潢材料经营，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组(建材市场)内0-12号。经营者：翟时林，男，1976年8月19日出生，汉族，身份证住址江西省宜春市奉新县冯川镇迎宾路XXX号XXX栋XXX单元XXX室。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇东升建材经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组5-27号。经营者：沈春华，男，1970年2月26日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇陆楼村长路XXX号。上诉人(原审起诉人)上海媛婷建筑装饰材料有限公司，住所地上海市浦东新区。法定代表人：闵强，总经理。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇阿强陶瓷经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内1-8号。经营者：宋莲芳，女，1954年5月14日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区老港镇成日村日新805号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇凯善室内装饰材料经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村XXX号-1。经营者：赵凯华，男，1976年11月28日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇陆路村XXX号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇李红记五金经营部，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组6-10号。经营者：李红记，男，1966年7月29日出生，汉族，身份证住址江苏省海安县孙庄镇界河村十一组58号。上诉人(原审起诉人)上海市浦东新区惠南镇耀行厨房用品商店，经营场所上海市浦东新区惠南镇惠东村6组内6-19、20号。经营者：赵建珍，女，1973年10月14日出生，汉族，身份证住址上海市浦东新区惠南镇塘路村XXX号XXX室。上诉人上海市浦东新区惠南镇信和装饰材料经营部等六十五人因不予立案一案，不服上海市第一中级人民法院(2018)沪01行初134号行政裁定，向本院提起上诉。上诉人上海市浦东新区惠南镇信和装饰材料经营部等上诉称，上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)下辖的“五违”整治指挥部办公室(以下简称“浦东新区五违办”)下发的《关于对惠南镇王家滩建材市场开展环境综合整治的公告》(以下简称《公告》)对上诉人的权利义务造成了实质影响，其提起本案诉讼符合行政诉讼立案受理条件，原审裁定错误，请求撤销原审裁定。本院经审查认为，上诉人上海市浦东新区惠南镇信和装饰材料经营部等以浦东新区政府为被起诉人向原审法院提交起诉状称：其等系上海市浦东新区惠南镇王家滩建材市场(以下简称“王家滩市场”)内的经营户，在该市场内从事合法经营生产活动。2018年4月10日，浦东新区五违办下发了《关于对惠南镇王家滩建材市场开展环境综合整治的公告》(以下简称《公告》)，该《公告》要求起诉人限期拆除违法建筑，并告知其不自行拆除将实施强行拆除的后果。起诉人认为，浦东新区五违办没有按照法定程序先催告当事人履行义务，也未充分听取当事人意见，仅以《公告》的形式通知各经营户在指定期限内自行拆除，否则将由政府部门强行拆除，剥夺了当事人的法定申诉及救济权利，属于严重程序违法行为。故诉至本院，请求判决撤销上述《公告》。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项的规定，提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围。本案上诉人诉请撤销的《公告》系由浦东新区五违办作出的对特定区域开展环境综合整治工作的总体要求，系就将要开展的综合整治活动对包括上诉人在内的王家滩市场经营户进行的提前告知，并未对上诉人的权利义务产生实际影响。上诉人以浦东新区政府为被起诉人要求撤销上述《公告》，不属于行政诉讼受案范围，不符合行政诉讼的起诉条件。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、第五十一条第二款的规定裁定对上海市浦东新区惠南镇信和装饰材料经营部等的起诉不予立案，并无不当。上诉人上海市浦东新区惠南镇信和装饰材料经营部等的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇一八年九月二十九日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……