安徽省淮北市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）皖06民终729号上诉人（原审被告）：张晓芹，女，1963年6月5日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。被上诉人（原审原告）：淮北市高岳街道办事处李洼村村民委员会，住所地安徽省淮北市杜集区高岳街道李洼村。法定代表人：李仲秋，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：秦秀珍，安徽律诚律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁晶晶，安徽律诚律师事务所律师。上诉人张晓芹因与被上诉人淮北市高岳街道办事处李洼村村民委员会（以下简称李洼村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服安徽省淮北市杜集区人民法院（2018）皖0602民初680号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月25日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。张晓芹上诉请求：撤销一审判决，依法改判；一、二审诉讼费用由张晓芹负担。事实和理由：1.一审判决认定李洼村委会具有本案诉讼主体资格，进而判决李洼村委会有权收回涉案鱼塘及周边土地违反事实与法律,钱楼自然村村民小组系涉案鱼塘及周边土地的权利主体，且钱楼村绝大多数村民同意继续将涉案鱼塘及周边土地继续出租给张晓芹；2.一审判决适用《农村土地承包法》第48条，即“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准”系适用法律错误。张晓芹系钱楼村村民，不适用上述规定。3.一审判决张晓芹在判决生效后十五日内将涉案鱼塘及周边土地返还给李洼村委会不符合常理，张晓芹对涉案鱼塘及周边土地进行大量投入，并种植树木等，一审判决未考虑合同终止后将会给张晓芹造成的实际损失，有失公允。李洼村委会辩称，钱楼自然村与张庄自然村已合并设立李洼村委会，李洼村委会具备本案诉讼主体资格；双方签订的承包合同已经到期。请求驳回上诉，维持原判。李洼村委会向一审法院起诉请求：1.依法判令张晓芹立即将位于钱楼自然村南侧的1、2号鱼塘及周边土地共1.72亩返还给李洼村委会，同时将上述鱼塘清理完毕及土地恢复原状；2.诉讼费用由张晓芹负担。一审法院认定事实：2015年1月15日，李洼村与张晓芹签订协议书，约定：李洼村将1、2号鱼塘及周边土地共1.75亩租赁给张晓芹，租赁期限3年，从2015年1月15日至2018年1月15日；租金每年1280元，签订协议时一次性付清；到期后张晓芹如继续租赁必须另定协议，如超期鱼塘归集体所有，张晓芹不得无理纠缠；到期后保证鱼塘周边土地完整，不能任意转卖、转租和从事其他行业。该协议落款处有李洼村委会主任和李洼村钱楼自然村村民代表签字，并加盖李洼村委会公章。2018年1月10日，李洼村委会制作承包合同到期通知书并张贴村公示栏公示，通知张晓芹将鱼塘及附属物清理干净，村委会在2018年1月25日接管，届时因不清理造成损失将自行承担。2018年2月25日，李洼村委会制作了关于李洼村钱楼自然村鱼塘到期后进行公益性建设的公告并张贴村公示栏公示。2018年3月8日，李洼村委会再次制作了关于钱楼鱼塘承包合同到期后附属物清理通知书并张贴村公示栏公示，要求张晓芹在2018年3月15日之前将鱼塘及附属物清理干净，村委会2018年3月16日进行接管。张晓芹自认2018年1月15日、2018年3月15日分别收到以上通知。一审另查明：2007年10月，村级区划调整撤销李洼村、钱楼村、张庄村，合并设立李洼村委会，村址设在李洼。张晓芹除承包涉案鱼塘、土地之外，有家庭承包土地，并享有土地补助资金。一审法院认为，农村土地承包合同是指农村经济组织成员以家庭承包或以招标、拍卖、公开协商等方式承包农村集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地的合同。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，农村土地承包经营制度，包括两种承包方式，即家庭经营方式的承包和以招标、拍卖、公开协商等方式的承包。本案涉及的鱼塘及周边土地属于家庭经营方式以外其他方式的承包，本案案由依法调整为农村土地承包合同纠纷。本案当事人争议的焦点为：1.李洼村委会是否有权收回鱼塘及周边土地；2.李洼村委会收回鱼塘及周边土地是否应赔偿张晓芹鱼塘和其他地上附属物的损失。关于焦点1。李洼村委会举证了关于同意高岳街道办事处村级区划调整方案的批复，相关政府文件确认原钱楼村撤销，成立李洼村的事实，原钱楼村集体所有的鱼塘及周边土地权利与义务业已归属于李洼村行使，李洼村具有合法的主体资格。双方达成的农村土地承包合同载体的协议书上，李洼村加盖村委会公章，李洼村村委会主任签字均印证这一事实。另外，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，需要履行村民会议三分之二成员或者三分之二村民代表同意，并报乡镇人民政府批准的程序，而对其他方式农村土地承包合同到期后收回，是合同履行终止后的应有结果，没有以上程序限制。何况如若李洼村无发包涉案鱼塘及周边土地的权利，张晓芹凭此协议书承包鱼塘及周边土地更没有权利基础。故对张晓芹的辩由不予支持。关于焦点2。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条的规定，以其他方式承包农村土地的，当事人的权利义务、承包期限等，是经过双方自愿协商确定，从而形成承包合同。对照双方签订的承包合同，即没有李洼村委会同意张晓芹对鱼塘周边土地种植树木的许可，更没有对合同终止后由李洼村委会承担承包方损失的约定。张晓芹自述自1998年一直在承包土地种植树木和鱼塘养殖，树木的栽植、养护、采伐变现和养殖经营的可能风险不是猝然而发的，至2015年1月15日双方签订协议书时，针对本案协议书约定条款及合同届满的日期，张晓芹非常清楚与了解，也应该有充分考量安排生产和经营以保障自己权益，所以说李洼村委会在承包合同终止后收回土地造成张晓芹损失也难以成立。故对张晓芹辩解亦不予认定。判决：张晓芹于判决生效之日起十五日内将位于淮北市高岳街道办事处李洼村钱楼自然村南侧的1、2号鱼塘及周边土地共1.72亩进行清理和恢复原状（清理和恢复原状需要办理法定审批手续的由张晓芹自行办理）返还给李洼村委会。案件受理费80元，适用简易程序减半收取40元，由张晓芹负担。二审中，张晓芹提交证明1份，拟证明涉案鱼塘属于钱楼自然村集体所有，不属于李洼行政村。李洼村委会质证认为，该证据不符合证据的形式要件，证人应当出庭接受质询，且钱楼村委会已被撤销。本院经审查认证如下，上述证据不能达到证明目的，不予认定。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，本案二审争议焦点是：李洼村委会是否有权对涉案鱼塘及周边土地进行发包；涉案承包合同终止后，返还的合理期间如何确定；李洼村委会应否赔偿合同终止后的损失。关于李洼村委会是否有权对涉案鱼塘及周边土地进行发包的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。从上述法律规定可以得出，村民委员会可以代表村农民集体行使发包权。根据本案查明的事实，钱楼村委会及张庄村委会已被撤销，合并成立李洼村委会。李洼村委会可以代表上述自然村农民集体所有的土地行使发包权。同时，从双方签订的协议书来看，李洼村委会加盖了公章并由村委会主任签字，足以表明张晓芹对李洼村委会享有涉案鱼塘及周边土地的发包权是明知并认可的。张晓芹上诉称，钱楼自然村系涉案鱼塘及周边土地的权利主体，与本案查明事实不符，本院不予采纳。关于涉案承包合同终止后，返还的合理期间如何确定的问题。双方签订的协议书约定，涉案鱼塘及周边土地的租赁期限系三年，从2015年1月15日至2018年1月15日，到期后张晓芹如继续租赁必须另定协议。按照该约定，双方签订的协议于2018年1月15日到期，且双方未再签订续租协议，张晓芹应当于合同到期后将涉案鱼塘及周边土地返还给李洼村委会。一审判决给予张晓芹十五日的返还期间并无不当。关于李洼村委会应否赔偿合同终止后的损失的问题。张晓芹上诉称，其对涉案鱼塘及周边土地进行大量投入，并种植树木等，一审判决未考虑合同终止后将会给其造成的损失，有失公允。根据双方签订的协议，未对合同终止后由李洼村委会承担承包方的损失进行约定。协议书约定的条款及合同届满的日期，张晓芹应当清楚，也应当采取相应的措施保障其权益。如张晓芹认为合同终止对其造成损失，可另行主张权利。综上所述，张晓芹的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由张晓芹负担。本判决为终审判决。审判长  赵永生审判员  刘 静审判员  王冬宁二〇一八年九月十八日法官助理周文锦书记员李玥彤附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。