湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂28行初63号原告辜祥伍，男，1964年2月25日出生，汉族，住湖北省利川市。委托代理人辜祥胜，男，1953年3月22日出生，汉族，住湖北省利川市，系原告之兄。委托代理人辜祥应，男，1957年8月15日出生，汉族，住湖北省利川市，系原告之兄。被告利川市人民政府，住所地：湖北省利川市龙船大道51号。法定代表人张涛，该市市长。行政机关出庭负责人：雷凌云，该市副市长。委托代理人汪琦，湖北利佳律师事务所律师。第三人蔡得碧，女，1959年2月24日出生，汉族，住湖北省利川市。原告辜祥伍与被告利川市人民政府土地行政撤销一案，于2018年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月29日立案后，于当日向被告利川市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。因蔡得碧与本案的处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭审理了本案。原告辜祥伍及其委托代理人辜祥胜、辜祥应，被告利川市人民政府的行政机关出庭负责人雷凌云及委托代理人汪琦，第三人蔡得碧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告辜祥伍诉称，大集体时期，辜祥伍父亲辜贞换开荒取得李诗相家“向家坟塘”上边的土地，辜祥伍一家耕种管理至今长达三十多年。2017年，蔡得碧起诉要求辜祥伍返还土地，辜祥伍在该案开庭时才知道利川市人民政府向蔡得碧颁发了利府农地承包权（2005）第049776号《农村土地承包经营权证》，将辜祥伍家开荒的土地登记在蔡得碧“向家坟塘”地块中。蔡得碧的“向家坟塘”地块系与李诗相家调换取得，并不包括辜祥伍家开荒取得的土地，现利川市人民政府将辜祥伍开荒的土地登记在蔡得碧的《农村土地承包经营权证》中，侵害了辜祥伍的利益，故请求：撤销利川市人民政府为蔡得碧颁发的利府农地承包权（2005）第049776号《农村土地承包经营权证》中“向家坟塘”地块；本案的诉讼费由利川市人民政府承担。原告辜祥伍为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据一、蔡得碧的利府农地承包权（2005）第049776号《农村土地承包经营权证》。证据二、对刘召华的《调查笔录》一份。证据三、对廖玉成的《调查笔录》一份。证据四、对刘德清的《调查笔录》一份。证据五、对刘茂林的调查笔录一份。证据六、刘德禄的《证明》一份。证据七、对辜贞换的《调查笔录》一份。证据八、刘茂林的《证明》一份。证据九、航拍图、航拍图说明。以上证据拟证明：1.蔡得碧的“向家坟塘“地块系从李诗相家调换取得，在土地未调换之前，辜祥伍父亲辜贞换早年就在李诗相“向家坟塘”地块上边开荒取得土地一块，土地界限清楚明确，且在早年就形成了历史界限。从开荒到现在30多年一直由辜祥伍家耕种管理，直至2017年之前未发生争议，当时的大队书记、小组组长以及参与分土的人均可证实；2.辜祥伍家开荒取得的土地与登记给蔡得碧的“向家坟塘”地块实际上不是同一地块，是两块土地，历史界限清楚明确，两块地紧紧相邻。被告利川市人民政府答辩称，蔡得碧于2005年7月6日与利川市柏杨坝镇马蹄水村村民委员会签订《农村土地承包合同》，白杨镇马蹄水村村民委员会将“向家坟塘“地块发包给蔡得碧承包经营，利川市人民政府根据蔡得碧与柏杨坝镇马蹄水村村民委员会签订的《农村土地承包合同》为蔡得碧颁发《农村土地承包经营权证》。本案的争议焦点应当为蔡得碧《农村土地承包合同》的效力，辜祥伍应当以利川市柏杨坝镇马蹄水村村民委员会为被告提起民事诉讼，由人民法院对承包合同的效力进行审查，若人民法院认定承包合同无效，辜祥伍可以依据生效的法律文书申请利川市人民政府撤销给蔡得碧颁发的《农村土地承包经营权证》，但在承包合同未被人民法院撤销或者确认无效之前，利川市人民政府依据承包合同内容作出的颁证行为合法有效。故请求人民法院依法驳回辜祥伍的诉讼请求。被告利川市人民政府为支持其抗辩理由，在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、辜祥伍的《农村土地承包合同》。证据二、蔡得碧的《农村土地承包合同》。以上证据拟证明：利川市人民政府依据利川市柏杨坝镇马蹄水村村民委员会与蔡得碧签订的《农村土地承包合同》为蔡得碧颁发《土地承包经营权证》的行为合法。第三人蔡得碧未提交书面陈述意见，庭审中也未对原告辜祥伍的起诉发表陈述意见。第三人蔡得碧向本院提交了以下证据：证据一、《现场勘查笔录》。证据二、《质证笔录》。证据三、蔡得碧的《农村土地承包合同》。以上证据拟证明：“向家坟塘”地块是由利川市柏杨坝镇马蹄水村村民委员会发包给蔡得碧的，蔡得碧依法取得该土地的承包经营权。经庭审质证，被告利川市人民政府对原告辜祥伍提交的证据一、九无异议。对证据二、三、四、五、六、七、八的关联性有异议，与本案无关，《调查笔录》证实的地块并不是登记给蔡得碧的“向家坟塘”地块，利川市人民政府对证人证实的地块并未作出任何登记颁证行为。第三人蔡得碧对原告辜祥伍提交的证据的证明目的有异议，登记在蔡得碧土地证上的“向家坟塘”地块是一个整体，争议的0.4亩土地也包含在该地块中，争议土地一直是由原告辜祥伍耕种的，第三人蔡得碧一直未提出异议也未经营管理过。原告辜祥伍对被告利川市人民政府提交的证据真实性无异议，登记在蔡得碧承包经营权证上的2.2亩“向家坟塘”地块是属于蔡得碧的，争议地块是南至廖玉成房屋边上一块约0.4亩的土地。第三人蔡得碧对被告利川市人民政府提交的证据无异议。原告辜祥伍对第三人蔡得碧提交的证据一、二有异议，第三人蔡得碧的表述不客观，土地现状应以辜祥伍提交的航拍照片为准。对证据三的真实性无异议。被告利川市人民政府对第三人蔡得碧提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：因各方当事人对彼此提交的证据的真实性均无异议，故对原告辜祥伍、被告利川市人民政府、第三人蔡得碧提交的证据真实性本院均予以认可，并结合案件审理情况综合判断采信证据。经审理查明，土地下放时，李诗相取得“向家坟塘”土地，廖国武（蔡得碧之夫）取得“黄狮荡岩湾”土地。辜祥伍的父亲辜贞换在李诗相“向家坟塘”土地上方的荒地上进行开荒耕种，辜贞换去世后，由辜祥伍耕种管理。1985年，廖国武与李诗相调换土地，李诗相同意将其“向家坟塘”地块调换给廖国武。1998年10月1日，蔡得碧与利川市柏杨坝镇马蹄水村村民委员会签订《利川市农村集体经济承包合同书》，取得了小地名为“向家坟塘”的2.2亩旱地的经营权。2005年二轮土地延包时，利川市人民政府给蔡得碧颁发了利府农地承包权（2005）第049776号《农村土地承包经营权证》，将“向家坟塘”地块登记给蔡得碧，载明蔡得碧在“向家坟塘”承包地的四至：东至大路，南至廖玉成土界，西至廖玉洪土界，北至大路。2017年，蔡得碧向利川市人民法院提起民事诉讼，认为辜祥伍未经其同意，长期占用耕种“向家坟塘”的部分土地，要求辜祥伍停止侵害返还其土地。2018年2月13日，利川市人民法院作出（2018）鄂2802民初66号民事判决，判决辜祥伍立即停止对蔡得碧位于利川市柏杨坝镇马蹄水村3组“向家坟塘”土地承包经营权的侵害行为，并返还占用的土地。辜祥伍不服，向本院提起上诉，本院于2018年5月25日作出（2018）鄂28民终1082号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”本案中，蔡得碧于1985年通过土地调换的方式取得“向家坟塘”地块，并于1998年10月1日与利川市柏杨坝镇马蹄水村村民委员会签订《利川市农村集体经济承包合同书》，蔡得碧因此取得“向家坟塘”地块的土地承包经营权。利川市人民政府在蔡得碧取得“向家坟塘”地块承包经营权的情况下，为蔡得碧颁发《农村土地承包经营权证》，确认蔡得碧土地承包经营权的行为并无不当。辜祥伍以对“向家坟塘”上方的涉案地块开荒并耕种管理为由，主张对该涉案地块享有承包经营权，但辜祥伍没有提供任何涉案地块的权属凭证。在此情况下，辜祥伍要求撤销蔡得碧《农村土地承包经营权证》中的“向家坟塘”地块缺乏事实及法律依据。综上，原告辜祥伍的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告辜祥伍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告辜祥伍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：05×××69-1。上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李 丽审 判 员  李 杰人民陪审员  胡礼刚二〇一八年九月二十五日法官助理胡丹书记员屈璐