浙江省台州市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 (2018)浙10委赔6号 赔偿请求人：温岭市山前工艺制品厂，住所地:温岭市箬横镇山前娄江村。 法定代表人:黄正富，总经理。 委托代理人：周超。 赔偿义务机关：温岭市人民法院，住所地:温岭市横湖中路198号。 法定代表人:陈文通，院长。 委托代理人：包荷丽，该院工作人员。 温岭市山前工艺制品厂因错误执行申请温岭市人民法院国家赔偿一案，不服温岭市人民法院2018年5月7日作出的（2018）浙1081法赔1号国家赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院赔偿委员会立案后依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人温岭市山前工艺制品厂申请本院赔偿委员会作出赔偿决定，请求赔偿义务机关赔偿其损失41598863.44元（其中1315387元本金按月息2%的标准计息至2018年6月11日），理由如下：赔偿请求人温岭市山前工艺制品厂与被执行人台州润城房地产开发有限公司、胡桂福、江再福联营合同纠纷执行一案，赔偿义务机关温岭市人民法院于2016年12月13日立案受理，但该院未按照判决书的内容予以执行，给赔偿请求人造成了损失。一、赔偿义务机关未按照（2015)台温商初字第3601号民事判决第四项内容办理东湖怡景园1#楼剩余未销售房产的过户手续。生效民事判决已经确认了赔偿请求人享受前述房屋的所有权，并确定了房产过户的具体时间，在此情况下，温岭市人民政府想要处理上述房屋，应当与赔偿请求人进行协商或出具相应的文书。赔偿义务机关在温岭市人民政府未与赔偿请求人达成一致意见，也未作出相应行政行为的情况下，不执行判决书确认的内容，没有事实和法律依据。二、赔偿义务机关未告知房产无法过户的其他原因及救济途径，使得赔偿请求人错过了申请执行异议的时机。赔偿义务机关在(2018)浙1081法赔1号国家赔偿决定书中载明无法完成上述房产过户的原因是天颂建设集团有限公司申请了上述房产的查封。而之前，赔偿义务机关从未出具书面告知书，告知上述房产系因被查封才无法完成过户，也未告知赔偿请求人享有申请执行异议的权利，错过了申请异议的最佳时间，严重损害了赔偿请求人的合法权利。三、赔偿义务机关应赔偿涉案房屋被其他债权人确认优先受偿权的损失。赔偿义务机关于2016年12月13日受理了赔偿请求人与被执行人的强制执行案件，办理房产过户在正常情况下可在受理之日起一个月内办理，因赔偿义务机关一直未进行强制过户，也未告知申请人查封，执行异议等情况。在2016年12月13日至2017年7月期间，天颂建设集团有限公司的优先权债权尚未被人民法院确认，且该公司未被确认的优先权债权不能对抗已经生效的判决文书，赔偿请求人可以对已经判决确认的财产进行分配和执行。如当时赔偿请求人申请执行异议，天颂建设集团有限公司也不能以其债权系法定优先权予以对抗。现因赔偿义务机关不作为，导致赔偿请求人损失。虽然赔偿义务机关在2017年10月30日所作的执行告知书告知了上述房产被查封的情况，但此时第三人的债权已被人民法院确认，赔偿请求人提起执行异议丧失了最佳时机。况且，上述执行告知书中仍未告知申请人享有申请执行异议的权利。四、自2016年12月13日至2017年7月期间，赔偿义务机关怠于执行。赔偿义务机关于2016年12月13日受理，此后长达8个月的时间内没有告知赔偿请求人相应的情况及救济途径，客观上拖延了案件的执行进展，导致赔偿请求人不能在有效期间行使有关权利，丧失了相应的抗辩权，客观上造成了赔偿请求人的损失。五、房价上涨导致的损失。2017年温岭市房地产大幅上涨。当时判决确认的房屋单价均未超过14000元，按照目前市场行情，涉案房屋的价格至少超过18000元的单价，甚至超过20000元。因赔偿义务机关迟迟没有办理强制过户，导致赔偿申请人无法对上述房屋进行处置，造成了严重的损失。六、赔偿义务机关未将部分房产进行拍卖。据了解，赔偿义务机关在拍卖过程中，未将天颂建设集团有限公司与被执行人达成的以物抵债协议的房屋中的部分房屋列入拍卖房屋的执行裁定中。天颂建设集团有限公司与被执行人签订的协议书所涉及的所有房屋并未被生效判决书确认直接折抵工程款，因此该所有房屋应当仍作为被执行人的财产。按照目前的房价，房屋的价值是远高于当初双方达成的调解协议时的价格，因此，如赔偿义务机关不将所有房屋进行拍卖，可能损害赔偿请求人及其他债权人的利益。赔偿义务机关有义务查询被执行人的财产线索，即便申请执行人未提供相应财产线索，赔偿义务机关也不能以此为由不积极查控被执行人财产。如天颂建设集团有限公司在取得了调解协议的所涉及房产后继而又参与分配被执行人的其他财产，那么其行为将严重侵害其他债权人的合法权利。综上，赔偿义务机关在执行过程中未依法执行，给赔偿请求人造成了巨额损失，请求依法作出赔偿决定。 赔偿义务机关温岭市人民法院辩称：一、关于协助过户问题。首先(2015)台温商初字第3601号民事判决第四项内容为:被告台州润城房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内协助原告工艺品厂办理，对无法办理过户手续的部分房产，则按约支付相应的价款(详见附件清单)。此项判决主文明确无法办理过户手续的房产由台州润城房地产开发有限公司支付相应的价款，即办理房产过户手续的前提是可以办理过户手续。但涉案房产已被(2015)台温民初字第1296号民事案件保全，客观上已无法办理过户手续，故判决第四项内容应按照相应价款的给付义务进行执行。其次，本案执行立案后，已经依法对被执行人的财产进行查控，积极履行法定职责，执行符合法律规定，且及时将执行情况告知了赔偿请求人。(2016)浙1081执7437号执行告知书第三项内容告知申请人台州润城房地产开发有限公司开发的房地产尚未竣工验收即资金链中断，因涉及民生稳定，温岭市人民政府于2016年8月11日决定对该公司所有的房地产集中协调处理，暂时无法处置。这是执行过程中客观发生的现实情况，系法院依法履行向申请人如实告知执行情况的职责，该告知行为未影响申请人的权益。二、关于告知查封问题。涉案房产在(2015)台温民初字第1296号案件中被诉讼保全，被保全人系被执行人而非赔偿请求人，赔偿请求人的案件在进入执行程序时，(2015)台温民初字第1296号案件尚在审理过程中。诉讼保全是对诉讼标的物保全，并非执行措施，其结果也不导致财产的转移或灭失。2017年10月30日，执行部门将(2017)浙1081执5027号之一拍卖裁定以及(2016)浙1081执7437号执行告知书一并邮寄给赔偿请求人，已明确告知其查封、拍卖等事实，赔偿请求人一直未提出过执行异议。况且，赔偿请求人在诉讼时，对涉案标的已向不动产部门取证，其查封信息应予知晓。三、关于损失赔偿问题。涉案房产因客观原因实际无法办理过户手续，执行部门并不存在怠于执行行为，而且被执行人尚有财产在处置中，损害结果未实际产生。四、关于房产拍卖问题。赔偿请求人提供的协议书中的附件1、2、3、4所指向的房产中，附件2东湖怡景园5套营业房和附件4中东湖怡景园15套营业房尚登记在被上诉人名下，均已在执行中予以查封，并逐步在处置中。对于已转移至他人名下的房产，无权拍卖处置。综上，赔偿请求人的赔偿请求不能成立。 经审理查明，2010年，赔偿请求人温岭市山前工艺制品厂与台州润城房地产开发有限公司签订联合投资开发协议，合作开发“润景花园”项目、温岭市东湖工业区“退二进三”改造5号地块房地产项目（即东湖怡景园项目）。2011年，天颂建设集团有限公司与台州润城房地产开发有限公司签订了工程施工承包合同，承包涉案东湖怡景园项目建设工程。 2015年8月20日，温岭市人民法院受理天颂建设集团有限公司提起的与台州润城房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案。2015年8月25日，根据天颂建设集团有限公司的申请，温岭市人民法院作出（2015）台温民初字第1296-1号民事裁定，冻结台州润城房地产开发有限公司在金融机构的存款9300万元或查封该公司名下的未予温岭市城东街道东湖怡景园的所有可预售房屋的所有权及土地使用权，其中，查封期限为三年。之后，根据天颂建设集团有限公司的申请，温岭市人民法院陆续作出（2015）台温民初字第1296-3号、第1296-4号、第1296-5号民事裁定书，解除了部分房地产的查封。 2015年9月6日，温岭市人民法院受理温岭市山前工艺制品厂提起的与台州润城房地产开发有限公司联营合同纠纷一案。2015年9月11日，根据温岭市山前工艺制品厂的申请，温岭市人民法院作出(2015)台温商初字第3601号民事裁定，查封、冻结台州润城房地产开发有限公司价值8380万元的财产。2016年1月4日，温岭市人民法院根据温岭市山前工艺制品厂的申请，予以解除。2016年10月9日，温岭市人民法院作出(2015)台温商初字第3601号民事判决。一审判决后，台州润城房地产开发有限公司不服，提起上诉，后其申请撤回上诉，2016年11月28日，本院作出（2016）浙10民终2331号民事裁定，予以准许。2016年12月13日，温岭市人民法院作出（2016）浙1081执7437号受理申请执行案件通知书，决定受理温岭市山前工艺制品厂提出的执行申请。2016年12月16日，温岭市人民法院分别向台州润城房地产开发有限公司、胡桂福、江再福发送执行通知书、限制高消费令、财产申报令。该案执行过程中，温岭市人民法院依法查询了被上诉人的房地产、车辆、存款、工商等信息。2016年12月22日，温岭市人民法院作出（2016）浙1081执7437号执行裁定，查封胡桂福坐落于温岭市太平街道××小区春水××室房屋，现该房屋已拍卖，执行款已经分配完毕。2017年1月23日，温岭市人民法院作出（2016）浙1081执3927号之一执行裁定，查封台州润城房地产开发有限公司所有的浙Ｊ×××××号奥德赛牌和浙Ｊ×××××号宝马牌小型汽车各一辆。2017年6月12日，温岭市人民法院作出（2016）浙1081执7437号之二执行裁定，冻结胡桂福、江再福在台州润城房地产开发有限公司所享有的股权。2017年7月、8月，温岭市人民法院分别对胡桂福、江再福采取司法拘留。2017年10月21日，温岭市人民法院作出（2016）浙1081执7437号执行决定，将台州润城房地产开发有限公司、胡桂福、江再福纳入失信被执行人名单。2017年10月30日，温岭市人民法院作出（2016）浙1081执7437号执行告知书，告知相关执行情况。2017年11月13日，温岭市人民法院作出（2016）浙1081执7437号之三执行裁定，终结该案的本次执行程序。温岭市山前工艺制品厂不服，向温岭市人民法院提出国家赔偿申请，认为该院怠于执行，要求赔偿其损失41475181.03元。温岭市人民法院受理后于2018年5月7日作出（2018）浙1081法赔1号国家赔偿决定，决定驳回温岭市山前工艺制品厂的国家赔偿申请。温岭市山前工艺制品厂不服，向本院赔偿委员会提出赔偿申请。 另查明，2017年3月9日，温岭市人民法院作出(2015)台温民初字第1296号民事判决，判决台州润城房地产开发有限公司在判决生效之后起十日内支付给天颂建设集团有限公司工程款57660885.5元及利息；同时天颂建设集团有限公司对上述57660885.5元工程款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。台州润城房地产开发有限公司不服，提起上诉。2017年7月14日，本院作出（2017）浙10民终812号民事判决，驳回上诉，维持原判。之后，天颂建设集团有限公司向温岭市人民法院提出执行申请，温岭市人民法院予以受理。2017年10月20日，温岭市人民法院作出（2017）浙1081执5027号之一执行裁定，裁定拍卖台州润城房地产开发有限公司名下部分房地产。 上述事实，有(2015)台温商初字第3601号民事判决书与民事裁定书、(2015)台温商初字第3601-1号民事裁定书、(2015)台温民初字第1296号民事判决书、（2017）浙10民终812号民事判决书、（2015）台温民初字第1296-1号民事裁定书、（2016）浙10民终2331号民事裁定书、（2016）浙1081执7437号受理申请执行案件通知书、执行通知书、限制高消费令、财产申报令、不动产查询材料、车辆查询材料、工商查询材料、存款查询材料、执行款分配方案、（2016）浙1081执7437号执行裁定与协助执行通知书、（2016）浙1081执7437号之一、之二执行裁定与协助执行通知书、（2016）浙1081执3927号之一执行裁定书与协助执行通知书、执行拘留通知书、建议停止执行拘留通知书、（2016）浙1081执7437号执行决定书、（2016）浙1081执7437号执行告知书、（2016）浙1081执7437号之三执行裁定书、（2017）浙10民终812号民事判决书、（2017）浙1081执5027号之一执行裁定书、（2018）浙1081法赔1号国家赔偿决定书以及相关送达回证等证据证实。 本院赔偿委员会认为，根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。同时该司法解释第五条规定了十一种执行错误的情形。本案中，赔偿请求人温岭市山前工艺制品厂提出国家赔偿的主要理由是赔偿义务机关温岭市人民法院怠于执行，包括不办理涉案房产过户、未履行相关告知、未将所有房产进行拍卖等给其造成损失。本委认为，首先，根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。本案中，温岭市人民法院于2017年11月13日作出（2016）浙1081执7437号之三执行裁定，终结该案的本次执行程序。而“终结本次执行程序”不同于“执行程序终结”，即该案执行程序未终结。因此，温岭市山前工艺制品厂提起国家赔偿不符合前述规定。 其次，温岭市山前工艺制品厂据以申请执行的(2015)台温商初字第3601号民事判决第四项内容是“台州润城房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内协助温岭市山前工艺制品厂办理东湖怡景园1#楼剩余未售房产的过户手续，对无法办理过户手续的部分房产，则按约支付相应的价款（详见附件清单）”，但前述东湖怡景园1#楼剩余未售房产已在2015年8月25日被建设单位天颂建设集团有限公司诉讼保全，查封期间当然无法办理过户手续。况且，在(2015)台温民初字第1296号民事判决生效后，天颂建设集团有限公司对该项目57660885.5元工程款有优先受偿权。因此，温岭市人民法院未办理“东湖怡景园”1#楼剩余未售房产过户手续，不属于执行错误的情形。 再次，从温岭市人民法院提供的证据看，该院已对被执行人的财产进行依法查控，包括查封台州润城房地产开发有限公司的房地产、车辆，查封胡桂福的房产，冻结胡桂福、江再福的股权等，其中，台州润城房地产开发有限公司的部分房地产正在拍卖之中，胡桂福位于温岭市太平街道××小区春水××室房屋的拍卖款已被依法分配，温岭市人民法院不存在执行错误的情形。 最后，温岭市人民法院于2017年10月30日作出（2016）浙1081执7437号执行告知书，告知温岭市山前工艺制品厂相关执行情况，温岭市人民法院已经履行相关告知义务。温岭市山前工艺制品厂如果有其他财产线索，可以向该院提供，要求执行。且从(2015)台温商初字第3601号民事判决看，温岭市山前工艺制品厂在起诉前就知道诉讼保全的事实。 综上，赔偿义务机关温岭市人民法院在涉案执行中不存在应予国家赔偿的违法情形，温岭市山前工艺制品厂要求赔偿损失41475181.03元的理由不能成立，温岭市人民法院于2018年5月7日作出（2018）浙1081法赔1号国家赔偿决定，决定驳回温岭市山前工艺制品厂的国家赔偿请求正确。温岭市山前工艺制品厂向本院提出41598863.44元（利息计算截止时间不同）的赔偿请求依法不予支持。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）款之规定，决定如下： 维持温岭市人民法院（2018）浙1081法赔1号国家赔偿决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一八年九月十一日