大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0203行初17号原告梁奔前，男，1970年5月2日生，汉族，住辽宁广东省深圳市罗湖区。委托代理人于玲，辽宁文柳山律师事务所律师。被告大连市工商行政管理局，住所地大连市沙河口区中山路381号。负责人石情舟，局长。委托代理人董晓峰、刘畅，均系大连市工商局行政管理局干部。第三人大连凌雨翔贸易有公司，住所地大连市中山区普照街33号16层1号。法定代表人梁奔前。第三人谢雪华，女，1968年12月14日生，汉族，住湖南省祁阳县。第三人刘雯月，女，1994年10月28日生，蒙古族，住辽宁省凌源市。第三人大连志程财务管理有限公司，住所地大连市沙河口区西南路705号1—1。原告梁奔前诉被告大连市工商行政管理局撤销工商登记一案，原告于2018年1月10日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于2018年1月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知书。2018年9月27日被告向本院递交了答辩状及事实证据和规范性文件。本院依法追加大连凌雨翔贸易有公司、谢雪华、刘雯月、大连志程财务管理有限公司作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年1月31日公开开庭审理了本案。原告梁奔前的委托代理人于玲、被告大连市工商行政管理局的委托代理人董晓峰、刘畅，第三人大连志程财务管理有限公司谢雪华经公告传票传唤未到庭，本案现已审理终结。被告大连市工商行政管理局于于2016年4月27日作出书面通知书，准予第三人大连凌雨翔贸易有公司的设立登记。该公司法定代表人登记为，股东登记为梁奔前、谢雪华。原告诉称，原告原有的身份证曾经遗失，并在2015年12月9日向深圳市公安局桂园派出所报失。2017年11月28日，案告在广东省中山市国家税务局办理业务时，得知遗失的身份证被他人拾得并用于在被告处注册成立了大连凌雨翔贸易有限公司，原告被登记为持股60%的股东、公司的法定代表人，但原告对此并不知情。经查询大连凌雨翔贸易有限公司的工商档案后，原告发现该公司申请注册登记材料中所有的“梁奔前”的签名均非本人书写，大连凌雨翔贸易有限公司未取得公司登记所提交的材料系虚假材料。原告认为，冒用原告身份证登记注册大连凌雨翔贸易有限公司的行为违反了《公司法》及《公司登记管理条例》的规定，属情节严重的行为，应撤销公司登记，其诉讼请求为：撤销被告于2016年4月27日作出的核准大连凌雨翔贸易有限公司设立登记的行政行为。原告向本院提交证据如下：1、大连凌雨翔贸易有限公司的记录档案，拟证明梁奔前被登记为大连凌雨翔贸易有限公司的法定代表人，可持有60%的股东；2、报失登记表、原告身份证复印件，拟证明报失档案中身份证复印件是虚假的；3、情况说明以及工商局的答复，拟证明原告发现被报名注册为法定代表人曾经向工商局反映，要求到法院提起诉讼解决；4、公告费、鉴定费发票，拟证明鉴定费10800元。被告辩称，一、案涉具体行政行为凌雨翔工资的设立登记行为。2016年4月27日，凌雨翔工资经全体股东（梁奔前、谢雪华，共同委托代理人刘雯月）申请，由大连市工商局（被告）核准设立。注册资本：人民币650万元（梁奔前认缴出资390万元，占60%；谢雪华认缴出资260万元，40%），出资时间：至2046年4月7日。二、被告作出的具体行政行为有职权依据。根据《公司登记管理条例》第四条第一款规定“工商行政管理机关是公司登记机关”，被告依法享有凌雨翔公司的登记管辖权。三、凌雨翔公司登记材料齐全，符合法定形式，工商登记行为合法有效。档案资料显示，凌雨翔公司设立登记提交的材料有：《公司登记（备案）申请书、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及共同委托代理人的身份证件复印件、凌雨翔公司章程、凌雨翔公司股东的身份证件复印件、凌雨翔公司董事监事和经理的任职文件及身份证件复印件、凌雨翔公司法定代表人任职文件及身份证件复印件、住所使用证明、《企业名称预先核准通知书》等。按照《行政许可法》第三十四条、《公司登记管理逃离》第二十条和国家工商行政管理总局《有限责任公司设立登记提交材料规范》的要求，公司登记申请人向被告提交的材料齐全，符合法定形式，经审查，应当予以核准登记。四、公司登记申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。公司登记是一种依当事人申请的行政行为，依据《行政许可法》第三十一条、《公司登记管理条例》第二条之规定，申请办理公司登记，审请人应当对申请文件、材料的真实性负责。综上所述，被告依申请作出的具体行政行为，登记材料齐全，符合法定形式，应属合法登记，应予维持。申请人梁奔前要求撤销公司登记的申请没有法律依据，应予以驳回。被告在举证期限内向本院提交如下事实证据，用以证明其作出的行政行为合法：1、公司登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、股东（发起人）出资情况；4、董事、监事、经理信息；5、公司章程；6、监事选举文件；聘用经理文件；法定代表人任职文件；7、企业名称预先核准通知书；8、房屋租赁协议及房屋产权证明等复印件。第三人大连凌雨翔贸易有公司、谢雪华、刘雯月、大连志程财务管理有限公司未到庭陈述意见，亦未提交证据材料。本院对当事人提交的证据认证如下：原告提供的证据1-3及被告提交的各项证据，均与本案有关联，在一定程度上反映了被告依申请核准登记的事实，本院对其提交的证据予以采信。原告提供的鉴定费发票，对其真实性本院予以确认，但不应作为案件事实证据使用。经审理查明，2016年4月27日，第三人刘雯月到被告处申请设立大连凌雨翔贸易有公司，并提交了《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、共同委托代理人的身份证复印件、公司章程、公司股东的身份证复印件、公司执行董事监事和经理的任职文件及身份证复印件、公司法定代表人任职文件、住所使用证明、《企业名称预先核准通知书》等材料，被告经审查认为上述申请材料齐备，符合法定形式，予以受理，并于2016年4月27日核准了该公司的设立登记申请，注册资本：人民币650万元（梁奔前认缴出资390万元，占60%；谢雪华认缴出资260万元，40%），出资时间：至2046年4月7日。诉讼中，原告曾就工商登记文件中“梁奔前”签名是否为其本人签署一节事实申请司法鉴定，经大连市中级人民法院司法技术处委托辽宁明鉴司法鉴定中心出具司法鉴定意见：大连凌雨翔贸易有公司工商档案中“签署日期为2015年6月16日的申请人申明材料”、“指定代表或者共同委托代理人授权委托书”、“法定代表人信息”、“全体股东签字（印章）”处“梁奔前”签名材料、“关于大连市冠亚商贸有限公司监事选举的文件”、“关于大连市冠亚商贸有限公司聘用经理的文件”、“关于大连市冠亚商贸有限公司法定代表人任职的文件”、“房屋租赁协议书”、“住所（经营场所）承诺书”、表格内容为“已核准名称项目调整（投资人除外）”、“已核准名称延期”、“指定代表或者共同委托代理人”的“梁奔前”签名材料、“法定代表人（负责人）签章”处“梁奔前”签名材料共11份材料，涉及的11处“梁奔前”签名与本案样本上的字迹不是出自同一人的笔迹。原告为此花费鉴定费用10800元。另查，原告起诉立案时向本院提交的身份证复印件有效期限自2015年12月9日至2035年12月9日，而被告提交的工商登记材料中原告的身份证复印件有效期限自2004年4月30日至2024年4月30日。本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条的规定，工商行政管理机关是公司登记机关，因此，被告对其辖区公司的设立登记具有法定职权。本案中，被告依据《公司登记管理条例》第二十条的规定，对申请设立有限责任公司的申请人提交的登记备案材料予以书面审查，并在法定时限内予以核准登记。被告已尽到形式审查的义务，其行为系依据当时的申请材料做出，并无过错。诉讼中的司法鉴定意见可以证实，原告并未在申请设立大连凌雨翔贸易有公司的申请材料中签字，且原告身份证件确于2015年12月9日丢失。由此可以认定原告并没有申请设立该公司，并担任其法定代表人的意思表示。在申请案涉公司设立登记时，代理人代为提交的文件内容虚假，即被告核准大连凌雨翔贸易有公司设立登记的行为，缺乏事实证据，应予撤销。至于原告因此产生的包括诉讼费、鉴定费、公告费在内的各项损失，鉴于本次诉讼无法查实冒名签署文件或由此获益的主体，因此，原告须在查实后另行向其主张权利，本案不予处理。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告大连市工商行政管理局于2016年4月27日作出的核准大连凌雨翔贸易有公司设立登记的行政行为。案件受理费50元（原告已预交），由原告梁奔前负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  邹本刚人民陪审员  曲绵枝人民陪审员  陈文英二〇一八年九月十二日书 记 员  刘頔一