四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0191行初299号 原告宋良碧，女，汉族，1967年4月28日出生，住四川省彭州市。 被告彭州市国土资源局。住所地：彭州市天彭镇金彭西路**。 负责人向东，局长。 委托代理人张雪梅，四川运逵（彭州）律师事务所律师。 委托代理人周凯，四川运逵（彭州）律师事务所律师。 被告成都市国土资源局。住。住所地：成都市高新区蜀绣西路**/div> 负责人胡斌，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）律师事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）律师事务所律师。 原告宋良碧诉彭州市国土资源局、成都市国土资源局政府信息公开一案，本院于2018年8月2日立案受理后，依法向被告彭州市国土资源局（以下简称彭州国土局）、成都市国土资源局（以下简称市国土局）送达了起诉状副本及应诉通知书，被告收到起诉状副本之日起十五日内向本院递交了答辩状并提供了相关证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2018年8月24日公开开庭审理了本案。原告宋良碧,被告彭州国土局的委托代理人周凯、张雪梅,彭州国土局负责人向东委托的工作人员黎壨，市国土局的委托代理人喻雷，市国土局负责人胡斌委托的工作人员罗琴慧均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告彭州国土局于2018年5月11日作出[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》，告知原告：你申请公开你房屋及宅基地所在地（天彭镇旌旗社区2组84号1栋1层84号，清平乡文化村二队杨存述）天彭镇工业开发建设项目集体土地转为国有土地的征地补偿安置方案及公告的政府信息。经我局反复查找相关档案资料、系统和留存的呈报材料等，均未查找上述政府信息，故该政府信息在我局不存在。 被告市国土局于2018年7月10日作出成国土资复[2018]87号《行政复议决定书》，决定维持彭州国土局于2018年5月11日作出的[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》。 原告宋良碧诉称，原告于2016年3月6日通过邮寄方式向被告彭州国土局邮寄送达了政府信息公开申请书。请求依法公开申请人房屋及宅基地所在地（天彭镇旌旗社区2组84号1栋1层84号，清平乡文化村二队杨存述）天彭镇工业开发建设项目所在地块的集体土地征收为国有的征地补偿安置方案及公告的政府信息。2018年4月19日原告收到被告彭州国土局作出的[2018年]彭国土（答）第3号《政府信息公开申请答复书》，要求原告于2016年3月6日递交的《政府信息公开申请》作出更改、补充。2018年5月15日收到被告彭州国土局2018年5月11日作出的[2018]年彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》。原告不服，于2018年5月20日向被告市国土局申请复议，被告市国土局于2018年7月10日作出成国土资复[2018]87号《行政复议申请决定书》，原告不服，故起诉至人民法院，请求：1.依法撤销被告彭州国土局于2018年5月11日作出的[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》，并判令被告彭州国土局依法重新作出答复；2.依法撤销被告市国土局于2018年7月10日作出的成国土资复[2018]87号《行政复议决定书》。 原告为证明其主张向本院提交了以下证据材料和依据： 第一组：原告身份证复印件、《宅基地使用证》、《集体土地建设用地使用证》、耕地保护合同、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、《中华人民共和国集体土地使用证》、《中华人民共和国房屋所有权证》。证明原告的主体资格合法。 第二组：政府信息公开申请表、（2017）川01行终652号《行政裁定书》、[2017年]彭国土（答）第14号《政府信息公开申请答复书》、（2017）川0113行初14号《行政判决书》、（2017）川01行终72号《行政裁定书》、（2016）川0113行初45号《行政判决书》、成国土资复[2017]448号《行政复议决定书》、彭国土信访复[2018]10号《信访事项处理意见书》、彭国土资函[2012]第（123）《关于天彭镇工业开发区约1103亩征地安置人员的函》、[2018年]彭国土（答）第3号《政府信息公开申请答复书》、申请政府信息更正说明、川府土（2012）640号《四川省人民政府关于彭州市2011年第6批城市建设用地的批复》。证明原告向被告彭州国土局申请信息公开，被告彭州国土局依法应当予以公开。 第三组：[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》、《行政复议申请书》、成国土资复[2018]87号《行政复议申请书》。证明原告对被告彭州国土局作出的答复书不服，向被告市国土局申请行政复议，被告市国土局作出答复的内容及答复时间。 被告彭州国土局辩称，被告收到原告提交的政府信息公开申请后，对原告申请公开的信息进行了全面检索，并未找到原告申请公开的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告彭州国土局作出[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》中告知原告，其申请公开的信息不存在，符合法律规定。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。故，被告彭州国土局在经检索未找到原告申请公开的政府信息后，仅需告知申请人信息不存在，而不承担为其汇总、加工或重新制作政府信息的责任。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，被告彭州国土局于2018年4月23日收到原告邮寄的《申请政府信息更正说明》，于2018年5月11日作出《政府信息公开申请答复书》，符合法定期限的规定。综上所述，被告彭州国土局作出的[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》，内容、程序均符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 为证明[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》的合法性，被告彭州国土局在法定期限内向本院提供下列证据材料和依据： 第一组：《政府信息公开申请表》、[2018年]彭国土（答）第3号、《申请政府信息更正说明》、[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》及邮寄凭证。证明原告向被告彭州国土局提出政府信息公开申请，因申请内容不明确依法告知原告对该申请进行更正说明后，经检索未查找到该政府信息，于2018年5月11日作出答复书。 第二组：《中华人民共和国政府信息公开条例》。系被告作出行政行为的法律依据。 被告市国土局辩称，原告于2018年5月21日向被告市国土局提交《行政复议申请书》，经审查依法予以受理后，于2018年5月24日作出成国土资复[2018]87号《行政复议答复通知书》，并送达彭州国土局。2018年7月10日，被告市国土局在法定期限内作出复议决定书并送达原告，程序合法。经审查，被告市国土局认为，彭州国土局作为辖区内土地行政主管部门，具有对原告的申请作出答复的职责主体适格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第三项的规定，彭州国土局针对原告申请的信息公开，经反复查找档案、系统和留存的呈报材料仍未查找到，且彭州国土局将信息不存在的情形告知了原告，已履行了法定职责，并无不妥。据此，被告市国土局作出成国土资复[2018]87号《行政复议决定书》，决定维持彭州国土局于2018年5月11日作出的[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》。综上所述，被告市国土局的行政复议决定具有充分的事实依据和法律依据，且适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 为证明成国土资复[2018]87号《行政复议决定书》的合法性，被告市国土局在法定期限内向本院提供下列证据材料和依据： 第一组：被告市国土局统一社会信用代码证书、《行政复议申请书》、原告宋良碧身份证复印件、《政府信息公开申请表》、[2018年]彭国土（答）第3号《政府信息公开申请答复书》、《申请政府信息更正说明》、川府土[2012]640号《关于彭州市2011年第6批城市建设用地的批复》、[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》、EMS快递单。证明被告市国土局有权受理原告提出的对彭州国土局的行政复议。 第二组：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第（一）款、第二十八条第一款第（一）项。系被告市国土局作出行政行为的法律依据。 第三组：成国土资复[2018]87号《行政复议受理通知书》及EMS快递单、成国土资复[2018]87号《行政复议答复通知书》及送达回证、《行政复议答复书》及附件、行政复议案件审核签名表、成国土资复[2018]87号《行政复议决定书》及EMS快递单。证明被告市国土局依法进行了受理、审查并按期作出行政复议决定。 经庭审举证、质证，被告彭州国土局对原告提交的第一组证据材料三性无异议；对第二组证据材料中彭国土信访复[2018]10号《信访事项处理意见书》及川府土（2012）640号《四川省人民政府关于彭州市2011年第6批城市建设用地的批复》认为与本案没有关联性，对第二组证据材料中的其他证据无异议；对第三组证据材料中《行政复议决定书》认为不能达到原告的证明目的，对其他证据材料无异议。被告市国土局的质证意见与被告彭州国土局一致。原告对被告彭州国土局提交的第一组证据材料中的《政府信息公开申请表》及邮寄凭证三性无异议，但是证明目的不认可，认为不能作为其所作答复书合法的证据；对第一组证据材料中的[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》真实性、关联性认可，合法性及证明目的不认可；对第二组证据材料真实性无异议，但是认为被告彭州国土局适用法律、法规错误。被告市国土局对被告彭州国土局提交的证据材料三性均无异议。原告对被告市国土局提交的第一组证据材料三性无异议，证明目的不认可；对第二组证据材料真实性无异议，但是认为被告适用法律、法规错误；对第三组证据材料中成国土资复[2018]第87号《行政复议受理通知书》及快递单、成国土资复[2018]第87号《行政复议答复通知书》及送达回证三性无异议，证明目的不认可，认为不能作为被告行政行为合法的证据；对EMS快递单三性无异议，证明目的不认可；对第三组证据材料中的的其他证据材料真实性、关联性无异议，合法性及证明目的有异议，认为不能作为被诉行政行为合法的证据。被告彭州国土局对被告市国土局提交的证据材料三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告宋良碧提交的第一组证据、中的原告身份证复印件能够证明原告主体资格、，本院予以认定；第一组证据、中的其他证据材料与本案无关联性，本院不予认定；第二组证据、中的彭国土信访复[2018]10号《信访事项处理意见书》及川府土（2012）640号《四川省人民政府关于彭州市2011年第6批城市建设用地的批复》与本案没有关联性，本院不予认定；第二组证据中的其他证据材料与本案具有关联性，能够证明本案事实，本院予以认定；第三组证据材料系本案被诉的行政行为，与本案具有关联性，本院予以认定。被告彭州国土局提交的第一组证据与本案具有关联性，本院予以认定；第二组证据材料系现行有效的法规，可以适用于本案，本院予以认定。被告市国土局提交的第一组证据与本案具有关联性，能够证明本案事实，本院予以认定；第二组证据系现行有效的法律、法规，可以适用于本案，本院予以认定；第三组证据能够证明市国土局作出复议决定的程序及内容，本院予以认定。 经审理查明：2016年3月6日，原告宋良碧向被告彭州国土局寄交《政府信息公开申请表》，请求被告彭州国土局依法公开“申请人房屋及宅基地所在地（天彭镇旌旗社区2组84号1栋1屋84号，清平乡文化村杨存述）天彭镇工业开发建设项目所在地的集体土地征收为国有的征地补偿安置方案及公告”的政府信息。经成都市中级人民法院作出生效裁判后，被告市国土局于2018年1月25日作出成国土资复[2017]448号《行政复议决定书》，责令被告彭州国土局就原告提交的申请作出答复。被告彭州国土局于2018年1月26日收到上述复议决定书后，于2018年2月14日作出[2018年]彭国土（答）第3号《政府信息公开申请答复书》，告知原告：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定“……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”被告彭州国土局认为原告提交的申请内容不明确，请原告就申请内容进行更改、补充。并将该答复书邮寄送达原告。原告于2018年4月22日向被告彭州国土局寄交《申请政府信息更正说明》，被告彭州国土局于2018年4月23日收到，于2018年5月11日作出[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》，告知原告：你申请公开你房屋及宅基地所在地（天彭镇旌旗社区2组84号1栋1层84号，清平乡文化村二队杨存述）天彭镇工业开发建设项目集体土地转为国有土地的征地补偿安置方案及公告的政府信息。经我局反复查找相关档案资料、系统和留存的呈报材料等，均未查找上述政府信息，故该政府信息在我局不存在。并于2018年5月15日邮寄送达给原告。原告不服上述告知书，于2018年5月20日向被告市国土局申请行政复议，被告市国土局于2018年7月10日作出成国土资复[2018]87号《行政复议决定书》，认为被告彭州国土局已履行法定答复职责，答复内容并无不妥。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持彭州国土局于2018年5月11日作出的[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》。 本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息dquo;之规定，本案被告彭州国土局对原告提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。同时根据该条例第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，本案被告彭州国土局于2018年1月26日收到成国土资复[2017]448号行政复议决定书后，于2018年2月14日作出[2018年]彭国土（答）第3号《政府信息公开申请答复书》，告知原告其提交的申请内容不明确，请原告就申请内容进行更改、补充。2018年4月22日原告向被告彭州国土局寄交《申请政府信息更正说明》，被告彭州国土局于2018年4月23日收到后，于2018年5月11日作出[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》，并邮寄送达原告，符合上述规定。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题规定》第五条“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明义务的情况举证。”的规定，本案被告彭州国土局针对原告提出的申请，以经反复查找相关档案资料、系统和留存的呈报材料等，均未查找到上述政府信息为由拒绝提供，但被告彭州国土局并未提交相关检索记录或档案室查询记录等证据。被告彭州国土局未提供作出上述告知书的证据，应当认定彭州国土局作出的[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》主要证据不足。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定。本案被告成都市国土局作为彭州国土局的上一级主管部门，对原告宋良碧以彭州国土局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”的规定，本案被告市国土局于2018年5月21日受理原告的复议申请后，于2018年5月24日作出成国土资复[2018]87号《行政复议答复通知书》，并送达被告彭州国土局，2018年6月1日被告彭州国土局作出《行政复议答复书》。被告市国土局于2018年7月10日成国土资复[2018]87号《行政复议决定书》并于2018年7月12日邮寄送达原告，符合上述规定。另外，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目的规定，被告市国土局作出成国土资复[2018]87号《行政复议决定书》，决定维持彭州国土局于2018年5月11日作出的[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》，不符合上述规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第三款“人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。”之规定，判决如下： 一、撤销被告彭州市国土资源局于2018年5月11日作出的[2018年]彭国土（答）第17号《政府信息公开申请答复书》。 二、撤销被告成都市国土资源局于2018年7月10日作出成国土资复[2018]87号《行政复议决定书》。 三、责令彭州市国土资源局于本判决生效后十五个工作日内对原告宋良碧的政府信息公开申请重新作出答复。 一审案件受理费25元，由被告彭州市国土资源局、成都市国土资源局共同负担（此款原告已预交，被告在本判决生效后十五日内将该款支付给原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇一八年九月十日 书记员  吕辉