西安铁路运输中级法院     行 政 裁 定 书     （2018）陕71行初329号     原告张昌军，男，1980年1月1日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住安康市汉滨区。   委托代理人刘桂芹，北京市中尚律师事务所律师。   委托代理人齐玉单，北京市中尚律师事务所律师。   被告安康市汉滨区人民政府，住所地安康市汉滨区。   法定代表人范传斌，区长。   委托代理人何斐，该单位工作人员。   委托代理人邱若冰，陕西腾浩律师事务所律师。   被告安康市人民政府，住所地安康市。   法定代表人赵俊民，市长。   委托代理人梁勇，该单位工作人员。   原告张昌军不服安康市汉滨区人民政府（以下简称汉滨区政府）《安康中心城市黄沟片区XX户改造项目房屋征收补偿安置试点方案》（以下简称补偿方案）、安康中心城市黄沟片区XX户改造项目指挥部（以下简称黄沟片区改造指挥部）《安康中心城市黄沟片区XX户改造项目房屋征收补偿安置实施细则》（以下简称实施细则）及安康市人民政府（以下简称安康市政府）安政复决字[2018]5号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），于2018年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年5月11日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月26日公开开庭审理了本案。原告张昌军及其委托代理人刘桂芹、齐玉单，被告汉滨区政府委托代理人何斐、邱若冰，被告安康市政府委托代理人梁勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张昌军诉称，原告系安康市汉滨区XX村XX组村民，张某某（另案原告）之子，在张某某宅基地上建有独立房屋一套。2017年12月10日，原告收到黄沟片区指挥部发放的补偿方案和实施细则，得知原告房屋因荒沟片区XX户区改造项目将被征收。原告认为被告汉滨区政府批准的补偿方案和实施细则未经用地审批，违反法律规定，涉案房屋不属于省、市、区XX户区改造规划范围，被告批准补偿方案和实施细则缺少XX户区规划依据，违反XX户区居民自愿选择安置补偿政策的规定，黄沟片区XX户区改造项目的确定及被告批准的补偿方案和实施细则未组织居民听证，剥夺居民的知情和参与权，违反法定程序，具有多处违法之处，因此向被告安康市政府申请行政复议，并于2018年4月18日收到安政复决字[2018]5号复议决定，复议决定维持了汉滨区政府上述补偿方案和实施细则。原告不服，依法提起本案行政诉讼。诉讼请求：1.依法撤销安康市政府行政复议决定书（安政复决字[2018]5号）。2.依法撤销汉滨区政府批准的《安康中心城市黄沟片区XX户改造项目房屋征收补偿安置试点方案》和《安康中心城市黄沟片区XX户改造项目房屋征收补偿安置实施细则》。3.责令被告汉滨区政府重新作出给予被征收人宅基地安置的房屋征收补偿方案。   被告汉滨区政府辩称，一、答辩人于2017年12月5日作出方案及细则，有征收审批依据，制定程序合法。1.补偿方案及实施细则确定的被征收土地经过省级政府审批，符合法律规定。2017年4月28日，陕西省人民政府作出陕政土地[2017]145号“关于安康市2016年度第六批次农用地准用和土地征收的批复”的审批土地建，同意安康市国土资源局上报的《关于安康市2016年度第六批次农用地转用和土地征收的请示》，XX社区土地在内的3.4872公顷集体农用地转为建设用地，并将该集体土地依法征收为国有。2.安康市政府以建设生态宜居城市为目标，将黄沟片区XX户区改造规划范围，并经省住建厅批准，安康市城乡建设规划局已于2014年1月30日作出规意字（2014）42号《安康中心城市黄沟片区XX户区综合改造项目选址意见书》，于2017年3月22日作出安建规函字[2017]24号《关于安康鹭湾中央公园项目概念规划设计方案的批复》，将黄沟片区列入XX户区改造符合国家XX户区政策，征收土地房屋符合规划。3.补偿方案及实施细则中已明确规定对征收村民（居民）住宅房屋可采取货币化安置和实物安置两种方式，对于选择实物安置的，在本片区已为其解决了房源问题，并可以自主选购其他商品房，房价为3700元/㎡，并未超出征收补偿标准，选择实物安置的，已经充分考虑到被征收人的合法合理权益。4.补偿方案及实施细则作出后，答辩人已组织有关部门对征收补偿方案进行了论证，组织听证会，广泛征求了公众的意见，并对征收方案进行了公布，充分的保障了公众的知情权和参与权，其程序符合法律规定。5.黄沟片区前期经过征收，且补偿方案与本次征收补偿方案不同属实，是因为时期不同，征收方案有所不同。本次补偿方案前确定的规划安置现在已经不符合区域经济社会发展和中心城市规划建设发展的实际需要，且本次征收工作已充分保障了被征收人的合法权益。二、本案原告提起行政诉讼不符合法律规定。1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的而规定，对补偿标准由争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。故原告就补偿方案及实施细则提起诉讼于法无据。2.原告没有提供其主体资格依据，按照我国《行政诉讼法》第2条的规定，本案中原告并未提供其土地承包经营或其他财产被征收或者有可能被侵犯的证据，原告主体不适格。综上，请求驳回原告诉讼请求。   被告安康市政府辩称，一、行政复议程序合法。原告对汉滨区政府制定的补偿方案和实施细则不服，向答辩人申请行政复议。答辩人于2018年2月27日审查立案，并将行政复议受理通知书和行政复议答复通知书送达各方当事人，于3月30日组织了听证会，充分听取了双方当事人的意见。4月11日作出安政复决字[2018]5号行政复议决定书并送达各方，行政复议程序符合法律规定。二、案件事实认定清楚。在复议过程中，经复议机关了解，2014年8月28日，安康中心城市黄沟片区XX户区综合改造建设项目通过用地预审意见（安国土资发[2014]17号）。2014年10月30日，安康市城乡建设规划局作出的《安康中心城市黄沟片区XX户区综合改造项目选址意见书》，同意在黄沟片区建设黄沟片区XX户区综合改造项目。2017年3月22日，安康市城乡建设规划局作出《关于安康鹭湾中央公园项目概念规划设计方案的批复》（安检规函（2017）24号）原则同意安康鹭湾中央公园项目概念规划设计方案。2017年12月，汉滨区人民政府办公室指定补偿方案和实施细则，决定对黄沟片区XX户区综合改造项目规划范围内的房屋进行征收。2018年2月22日，原告向市政府申请行政复议，请求撤销补偿方案和实施细则。答辩人认为汉滨区政府制定的补偿方案和实施细则，符合中、省关于XX户区改造积极推进货币化安置的精神要求，同时，补偿方案和实施细则制定程序合法，适用法律正确，保障了申请人的合法权益。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。   经审理查明，张昌军系安康市汉滨区XX村XX组村民，系本院受理另类案原告张某某之子。张某某在安康市汉滨区XX村XX组有建设用地批准书一份，批准使用面积100平米，其中建筑占地75平米。2017年4月28日，陕西省人民政府作出陕政土地[2017]145号“关于安康市2016年度第六批次农用地准用和土地征收的批复”的审批土地建，同意安康市国土资源局上报的《关于安康市2016年度第六批次农用地转用和土地征收的请示》，XX社区土地在内的3.4872公顷集体农用地转为建设用地，并将该集体土地依法征收为国有。张昌军之父拥有建设用地批准书所载100㎡土地亦在征收范围之内。2013年7月30日，陕西省住房和城乡建设厅、陕西省财政厅陕建发[2013]201号文件批准将黄沟片区XX户区改造规划范围；安康市城乡建设规划局于2017年3月22日作出安建规函字[2017]24号《关于安康鹭湾中央公园项目概念规划设计方案的批复》，黄沟片区列入XX户区规划范围。   另查，2018年2月14日，张昌军向安康市政府提交行政复议申请，请求依法撤销汉滨区政府批准的补偿方案和实施细则，责令汉滨区政府重新作出给予被征收人宅基地安置的房屋征收补偿方案。2018年4月11日，安康市政府作出安政复决字[2018]5号复议决定，维持汉滨区政府制定的补偿方案和实施细则，并向张昌军送达。2018年5月7日，张昌军起诉。   本院认为，本案争议焦点:原告张昌军是否具有本案行政诉讼原告资格。   根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项之规定，提起诉讼应当符合的条件包括原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人和其他组织；《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，提起行政诉讼的当事人应当与被诉行政行为具有利害关系。本案中，原告张昌军没有提交其本人在安康市汉滨区XX村XX组拥有合法建设用地使用权的证据，从而也就不能证明其所主张的权利有受到行政行为侵害的可能。原告张昌军与本案被诉行政行为没有利害关系，不具有提起本案诉讼的原告主体资格。原告张昌军的起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。同时，原告张昌军亦不具有对涉案房屋征收事宜申请行政复议的资格，被告安康市政府在未对原告张昌军的行政复议申请资格进行审查的情形下，即作出维持原行政行为的复议决定亦不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，在此予以指出。   根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款的规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”本案中，鉴于原告张昌军针对原行政行为的起诉，不符合法定起诉条件，依法应予裁定驳回，故对于其针对涉案行政复议决定的起诉，亦应一并予以裁定驳回。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：   驳回原告张昌军的起诉。   本案受理费50元，退还原告张昌军。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。       审 判 长 朱爱琳   审 判 员 程淑芹   审 判 员 睢涛     二〇一八年八月十二日     书 记 员姬晓倩                  1