河北省张家口市桥西区人民法院行 政 判 决 书(2018)冀0703行初6号原告冀占清，男，1952年11月16日出生，汉族，现住张家口市桥**。委托诉讼代理人明勤章，河北郑占玉律师事务所律师。被告张家口市社会保障事业管理局，住所地张家口市桥**清水河中路**。法定代表人王引林，系该局局长。委托诉讼代理人徐敏，系该局工伤保险待遇审核科副科长。委托诉讼代理人蒋书锋，河北海龙律师事务所律师。原告冀占清因认为被告张家口市社会保障事业管理局工伤保险基金不予先行支付行为适用法律、行政法规错误，于2018年5月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年8月14日由本院审判员王东兴、人民陪审员安俊珍、李娟娟依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告冀占清委托诉讼代理人明勤章、被告张家口市社会保障事业管理局委托诉讼代理人徐敏、蒋书峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冀占清因向被告张家口市社会保障事业管理局递交工伤保险待遇先行支付申请，被告未答复，原告于2017年3月提起行政诉讼，后张家口市中级人民法院(2017)冀07行终89号行政判决书判决“60日内被告对原告的工伤保险待遇先行支付申请做出行政行为”。被告张家口市社会保障事业管理局于2018年3月21日作出的“工伤保险基金不予先行支付告知书”，并于2018年3月29日向原告送达。原告冀占清向本院提出诉讼请求：撤销被告2018年3月21日作出的工伤保险基金不予先行支付告知书，判决被告先行支付原告工伤保险待遇。事实与理由：原告于2012年6月28日在宣化县鑫佳矿业物资有限公司工作时致右脚踝骨折。2013年10月16日认定工伤，劳动能力鉴定为：合并骨科捌级。2013年11月25日宣化县劳动人事争议仲裁委员会作出裁决：宣化县鑫佳矿业物资有限公司支付原告各项工伤保险待遇138970元。劳动争议仲裁裁决生效后，原告向人民法院申请执行，2015年4月21日宣化县人民法院作出(2014)宣县执字第9-2号中止执行裁定。原告分别于2015年9月、2016年6月、2017年1月向被告递交工伤保险待遇先行支付申请。被告均未答复，2017年3月原告提起行政诉讼，张家口市中级人民法院(2017)冀07行终89号行政判决书判决“60日内被告对原告的工伤保险待遇先行支付申请做出行政行为”。2018年3月29日原告收到被告2018年3月21日作出的“工伤保险基金不予先行支付告知书”。原告认为，原告提交的工伤保险待遇先行支付的材料符合工伤保险基金先行支付的法律、行政法规规定，被告2018年3月21日作出的：“工伤保险基金不予先行支付”行为适用法律、行政法规错误。请人民法院支持原告的诉讼请求。被告张家口市社会保障事业管理局辩称：原告向答辩人申请工伤保险先行支付时，未按照人力资源和社会保障部的人社部发【2012】11号文件《工伤保险经办规程》第七十五条第二款规定，提供齐全的资料，如社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料和工伤职工停工留薪期确认通知书等，故答辩人经审核认为，原告不具备工伤保险基金先行支付条件，暂时不能为原告审核办理工伤保险先行支付。据此，答辩人于2018年3月21日向原告发出《工伤保险基金不予先行支付告知书》是符合社会保险相关法律法规和规章规定的，是完全合法的具体行政行为。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。庭审中，原告冀占清向本院提交了以下证据：1、宣化县劳动仲裁委员会作出的宣劳人仲案字[2013]第57号仲裁裁决书一份、宣化县人民法院作出的（2014）宣县执字第9-2号执行裁定书一份，证明经过仲裁后仍不能支付工伤待遇，法院出具了终结执行裁定，符合社会保险先行支付管理办法第六条第二款第三项的规定；2、张人社伤险认决字[2013]F106号工伤认定决定书、（工伤）张劳鉴（初）字[2013]1171号劳动能力鉴定结论通知书各一份，证明原告应享受的工伤保险待遇；3、2017年1月4日先行支付工伤保险待遇申请书，并于同日向被告邮寄专递，在（2017）冀0703行初2号案件中交给法院，证明原告曾经向被告主张先行支付工伤保险待遇；4、张家口市桥西区人民法院的（2017）冀0703行初2号行政判决书一份、张家口市中级人民法院作出的（2017）冀07行终89号行政判决书一份。以上证据均为复印件。被告张家口市社会保障事业管理局对原告提交的证据均没有异议，确实收到过原告的先行支付工伤保险待遇申请。被告张家口市社会保障事业管理局向本院提交的证据：1、人力资源和社会保障部人社部发[2012]11号文件《工伤保险经办规程》，其中第七十五条规定了申请先行支付工伤保险待遇应提供的材料，第五十四条规定了停工留薪期的证明、第七十八条规定，上述三条为本单位处理申请的依据；2、本单位2017年12月6日出具的，2017年12月8日送达给原告代理人明勤章的关于冀占清申请先行支付工伤保险待遇需提供资料的告知书，证明我局依据中院判决做出行政行为；3、2017年12月22日作出的工伤保险基金不予先行支付告知书一份，证明由于原告不能提供社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料和停工留薪期确认通知书两项材料，故不予先行支付工伤保险待遇；4、关于不能提供社会保险行政部门的证明和停工留薪期的说明一份，原告说明不能提交上述材料的原因，我们认为由于资料不全，故2018年3月22日出具工伤保险基金不予先行支付告知书一份，以上均为复印件。原告质证认为：1、人力资源和社会保障部人社部发[2012]11号文件《工伤保险经办规程》与其上位法《社会保险法》第四十一条相抵触，与人力资源和社会保障部第15号令《社会保险基金先行支付管理办法》第六条第二款相抵触。其他无异议。经庭审举证质证，原、被告双方对所举证据均无异议，本院予以确认。本院经审理认定事实如下：2012年6月28日原告冀占清在宣化县鑫佳矿业物资有限公司工作时不慎致其右脚踝骨折，后于2013年10月16日被张家口市人力资源和社会保障局认定为工伤，同年10月17日被张家口市劳动能力鉴定委员会鉴定为“合并骨科捌级”，2013年11月25日张家口市宣化县劳动人事争议调解仲裁委员会裁决被申请人于2013年12月5日前一次性支付给申请人共计138970元，后未主动履行，2015年4月21日宣化县人民法院在执行过程中，因宣化县鑫佳矿业物资有限公司“暂无可供执行的财产”而终结本次执行程序；2017年1月4日原告冀占清以书面邮寄的形式向被告提出工伤保险先行支付申请，并附上述证据材料；被告未答复，2017年3月原告提起行政诉讼，最终张家口市中级人民法院(2017)冀07行终89号行政判决书判决“60日内被告对原告的工伤保险待遇先行支付申请做出行政行为”。被告2018年3月21日作出“工伤保险基金不予先行支付告知书”，称由于原告不能提供社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料和停工留薪期确认通知书两项材料，故不予先行支付工伤保险待遇，并于2018年3月29日送达原告。本院认为，原告冀占清在工作中受伤后，被认定为工伤，并经劳动能力鉴定伤残等级、劳动仲裁和申请强制执行未果后，向被告提出工伤保险先行支付申请。被告依据中华人民共和国人力资源和社会保障部关于《工伤保险经办规程》的有关规定，告知原告提供相关材料，但原告未能向被告提供社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料和停工留薪期确认通知书两项材料。被告已尽到相应告知义务，导致不能继续办理先行支付工伤保险待遇的责任不在被告，故被告暂时不予办理工伤保险先行支付事宜符合《工伤保险经办规程》的规定。故此，原告冀占清要求撤销被告不予先行支付告知书，并先行支付工伤保险待遇的诉求理由不充分，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冀占清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冀占清负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  王东兴人民陪审员  安俊珍人民陪审员  李娟娟二〇一八年九月三日书 记 员  古亚娜《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险经办规程》第五十四条职工发生事故伤害或按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，经社会保险行政部门认定工伤后，用人单位应及时到业务部门办理工伤职工登记，填写《工伤职工登记表》（表5-2），并提供以下证件和资料：（一）居民身份证原件及复印件；（二）认定工伤决定书；（三）工伤职工停工留薪期确认通知；（四）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他证件和资料。停工留薪期内因工伤导致死亡的，还需提供居民死亡医学证明书或其他死亡证明材料。第七十五条按照《社会保险基金先行支付暂行办法》（人社部令15号），未依法缴纳工伤保险费的用人单位申请先行支付，需提供以下资料：（一）社会保险登记证、工伤保险实缴清单或还欠协议；（二）认定工伤决定书；（三）先行支付书面申请资料；（四）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他资料。用人单位拒不支付工伤待遇，工伤职工或近亲属申请先行支付的，需提供以下资料：（一）工伤职工与用人单位的劳动关系证明；（二）社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料；（三）认定工伤决定书；（四）工伤职工或近亲属先行支付书面申请资料；（五）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他资料。