山东省莱西市人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁0285行初43号 原告解顺星，男，1972年10月4日出生，汉族，现住莱西市。 委托代理人解永升，男，1979年2月13日出生，汉族，现住莱西市。系原告解顺星胞弟。 被告莱西市水集街道办事处，住所地莱西市蓬莱西路**。 法定代表人孙淑玲，主任。 委托代理人张代松，系该办事处工作人员。 委托代理人姜海燕，山东瀚生律师事务所律师。 被告莱西市人民政府，住所地莱西市北京路**。 法定代表人姜水清，市长。 委托代理人王化全，莱西市人民政府办公室法制办公室工作人员。 委托代理人王振林，山东瀚生律师事务所律师。 原告解顺星不服被告莱西市水集街道办事处、被告莱西市人民政府信息公开、行政复议一案，于2018年4月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月15日公开开庭审理了本案。原告解顺星的委托代理人解永升，被告莱西市水集街道办事处的委托代理人张代松、姜海燕，被告莱西市人民政府的委托代理人王化全、王振林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莱西市水集街道办事处于2017年12月13日作出《信息公开申请回复书》，内容为：“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，重新答复如下：经我处及义疃店村委查询，你申请的政府信息不是我单位制作、保存，也未获取相关信息。你申请的政府信息我单位不存在”。原告解顺星不服，向被告莱西市人民政府申请行政复议，被告莱西市人民政府于2018年3月21日作出西政复决字【2018】22号行政复议决定书，维持了莱西市水集街道办事处作出的《信息公开申请回复》。 原告解顺星诉称，原告于2016年9月10日向莱西市水集街道办事处申请公开“义谭店村位于上海路北、××、洙××、洙××（八亩地）2003年5-6月份对该地块上附着物清点、清障的工作记录、清点的资料清单、经农户确认签字的相关资料”，被告办事处于2017年12月13日作出答复。声称根据莱西市人民法院（2017）鲁0285行初49号判决，重新答复如下：经我处及义疃店村委查询，你申请的政府信息不是我单位制作、保存，也未获取相关信息。你申请的政府信息我单位不存在。原告确认被告办事处是此次征收土地的主体实施单位，并且涉案信息是被告办事处依法履责过程中制作、获取并保存的信息。被告办事处声称信息不存在明显属于认定事实错误，行政程序违法、适用法律错误。被告莱西市人民政府没有查清本案的基本事实，直接维持被告莱西市水集街道办事处作出的信息公开答复书，认定事实错误、适用法律错误。请求法院：1、撤销被告莱西市水集街道办事处于2017年12月13日作出的《信息公开申请回复》；2、判令被告莱西市水集街道办事处重新答复；3、撤销被告莱西市人民政府作出的西政复决字【2018】22号《行政复议决定书》。 原告解顺星提交了以下证据： 证据1、土地经营权证； 证据2、邮寄底单查询单； 证据3、政府信息告知书； 证据4、莱西市人民政府西政土告字（2003）第16号征地补偿安置方案的公告； 证据5、（2017）鲁0285行初49号行政判决书。 以上证据证明了被告办事处参与了清点，应当保存涉案的信息。 被告莱西市水集街道办事处辩称，1、被告作出的该行政行为程序合法。被告在收到莱西市人民法院（2017）鲁0285行初49号行政判决书即在法定时间内作出答复意见并告知原告。2、被告作出具体行政行为认定事实清楚，证据确凿。被告依法去相关部门进行了查找，并对工作人员进行了调查，查证原告申请的政府信息不存在。3、被告适用法律正确。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式，依法作出答复意见。综上，被告作出的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请法院予以维持。 被告莱西市水集街道办事处向本院提交以下证据： 证据1、信息公开申请书，证明原告向答辩人提出信息公开申请的内容； 证据2、查询函，证明答辩人向相关部门提出查询； 证据3、查询证明，证明经工作人员进行查询工作，未查询到申请人要求公开的信息； 证据4、政府信息公开答复书，证明答辩人依法作出答复； 证据5、（2017）鲁0285行初49号判决书，证明被告收到判决书按法定时间做出答复； 证据6、寄送政府信息公开答复书快递单，证明答辩人向原告送达政府信息公开答复书的时间； 证据7、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项，证明被告适用法律正确。 被告莱西市人民政府辩称，一、答辩人作出的西政复决字【2018】22号行政复议决定符合法定程序要求。答辩人于2018年1月29日收到原告行政复议申请，依法审查后作出西政复受字【2018】5号《行政复议案件受理通知书》并送达；同日，答辩人作出西政复答字【2018】5号《提出答复通知书》并送达莱西市水集街道办事处。该办事处于2018年2月6日提交了书面答复、证据、依据等材料。经审理，答辩人于2018年3月21日作出西政复决字【2018】22号《行政复议决定书》。以上文书均依法送达各当事人。二、答辩人作出的西政复决字【2018】22号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告莱西市人民政府向本院提交以下证据： 1、行政复议申请书，证明原告于2018年1月29日向莱西市人民政府申请行政复议； 2、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书及送达回证，证明莱西市人民政府于2018年1月29日立案受理该案，并将文书送达相关当事人； 3、行政复议答复书，证明莱西市水集街道办事处于2018年2月6日提交行政复议答复书、证据、依据等材料； 4、行政复议决定书及送达回证，证明莱西市人民政府于2018年3月21日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人； 5、中华人民共和国行政复议法，证明莱西市人民政府适用法律正确。 庭审中，原告对被告莱西市水集街道办事处提交的证据质证意见为：对于证据1真实性无异议；证据2、3三性不予认可，参与对附着物的清点和调查，被告办事处是主体实施单位，其向下属的财政所和义疃店村委会进行调查明显认定事实错误。被告办事处应该向国土部门查询而不应该向下属的财政所和义疃店村委会查询；对证据4真实性认可，合法性不认可；对证据5、6无异议；对证据7，被告办事处参与了清点应当保存相关资料。 原告对莱西市人民政府提交的证据质证意见为：对证据1、2真实性认可；证据3真实性无法确定，因为被告人民政府没有举行听证；对证据4、5真实性认可，证据5应当适用《行政复议法》第17、23、28、31条的规定。 被告莱西市水集街道办事处对原告提交的证据质证意见为：对证据4真实性无异议，我们在当时的征地过程中就是协助进行相关工作，并不是主体实施单位。 被告莱西市人民政府对原告提交的证据质证意见为：根据《土地管理法实施条例》的规定，国土部门是主体实施单位，在征地补偿过程中也是由国土部门组织实施，被告办事处仅是协助国土部门进行相关工作，也未制作相关的材料。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案待证事实相关联，本院予以确认。 经审理查明，原告解顺星系莱西市水集街道办事处义谭店村村民。2016年9月10日，原告向被告莱西市水集街道办事处申请公开“义谭店村位于上海路北、××、洙××、洙××（八亩地）2003年5-6月份对该地块上附着物清点、清障的工作记录、清点的资料清单、经农户确认签字的相关资料”等信息。2016年9月26日，莱西市水集街道办事处作出答复，解顺星不服，向莱西市人民政府申请行政复议。莱西市人民政府经审理，维持了莱西市水集街道办事处的答复行为。解顺星仍不服，向本院提起诉讼。本院作出（2017）鲁0285行初49号行政判决书，撤销了莱西市水集街道办事处作出的政府信息公开答复书，并责令其重新作出答复。莱西市水集街道办事处于2017年12月13日重新作出答复，内容为：“经我处及义疃店村委查询，你申请的政府信息不是我单位制作、保存，也未获取相关信息。你申请的政府信息我单位不存在。”解顺星于2018年1月29日向莱西市人民政府再次申请行政复议，莱西市人民政府作出西政复决字【2018】22号《行政复议决定书》，维持了莱西市水集街道办事处的答复行为。解顺星还不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条以及第二十一条第三项的规定，行政机关提供政府信息的前提是政府信息确实客观存在。本案中，解顺星的诉讼请求是撤销莱西市水集街道办事处作出的涉案信息公开答复；判令莱西市水集街道办事处重新答复；撤销莱西市人民政府作出的行政复议决定。由此，涉案政府信息是否存在是本案争议的关键，综合双方所举证据，不能得出解顺星所申请政府信息由莱西市水集街道办事处制作或保存的结论，解顺星亦没有提供该政府信息由莱西市水集街道办事处制作或保存的相关线索，故本院不能作出责令莱西市水集街道办事处公开相应政府信息的判决，被告莱西市水集街道办事处作出的被诉具体行政行为并无不当。被告莱西市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定受理了原告的行政复议申请，并经审查后，于法定期限内作出行政复议决定，程序正确。原告的诉讼请求理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告解顺星的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告解顺星负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘炳良 人民陪审员  赵启虎 人民陪审员  刘思君 二〇一八年九月二十八日 书 记 员  史晓东