天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2018）津01行初153号原告张志斌，男，1962年1月11日出生，汉族，住天津市红桥区。被告天津市红桥区人民政府，住所地天津市红桥区勤俭道**。法定代表人袁家健，区长。委托代理人朱拥军，天津市红桥区人民政府法制办公室干部。委托代理人薛红梅，天津旗帜律师事务所律师。原告张志斌不服被告天津市红桥区人民政府房屋征收补偿决定，于2018年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月28日立案后，于2018年4月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月16日公开开庭审理了本案。原告张志斌，被告天津市红桥区人民政府的委托代理人朱拥军、薛红梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市红桥区人民政府于2017年9月21日作出津红政房征补〔2017〕1091号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：因天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目工程需要，本机关于2016年1月4日作出红桥政房征字（2016）第1号《天津市红桥区人民政府房屋征收决定》，并于同日在被征收范围内张贴红桥政房征公字（2016）第1号《天津市红桥区人民政府房屋征收公告》，并附《天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目平房住宅征收补偿方案》。被征收房屋地址为天津市红桥区，建筑面积13.65平方米，系公有租赁住宅房屋，该房屋坐落在上述征收范围内。房地产权利人登记为天津市人民政府，由天津市红桥区房产总公司代表天津市人民政府进行管理，该房屋的承租人为张树椿（已故）。房地产价格评估机构对该房屋进行了评估，评估总价为269110元，根据《天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目平房住宅征收补偿方案》对公有租赁住宅房屋按照被征收房屋评估价值补偿金额的95%给予公有房屋承租人补偿，计255655元，被征收房屋评估价值补偿金额的5%给予房地产权利人补偿，计13455元。该房屋的使用人是张志斌，与张树椿（已故）系父子关系。房屋征收部门与该户在《天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目平房住宅征收补偿方案》确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，房屋征收部门报请本机关作出房屋征收补偿决定。为维护公共利益，保障被征收房屋权利人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十七条和《天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目平房住宅征收补偿方案》的有关规定，决定：一、对坐落在天津市红桥区登记承租人为张树椿（已故）名下的房屋予以征收。二、补偿安置方式为货币补偿或者产权调换，经依法确定为该承租房屋的合法权利人可选择下列其中一种方式：1.货币补偿方式，给予公有租赁住宅房屋评估价值补偿金额的95%的补偿费255655元，室内装饰、装修价值补偿费1365元，空调移机费200元，搬家费800元，共计258020元。2.房屋产权调换方式，产权调换的房屋坐落在天津市××和××西区××安置房××居室单元××套，建筑面积不小于49平方米（以实际签订征收补偿协议所选安置房为准）。以被征收房屋评估价值补偿费255655元，室内装饰、装修价值补偿费1365元，共计257020元，抵扣产权调换房屋价值，超过或不足部分多退少补。另给予该承租房屋的合法权利人空调移机费200元，搬家费800元。三、经依法确定为该承租房屋的合法权利人，符合《特殊人员、特困家庭补助办法》规定的，可按照相关规定申请办理。四、经依法确定为该承租房屋的合法权利人，应自决定书送达之日起三十日内以书面方式向房屋征收部门明确所选择的补偿方式，并与房屋征收部门办理房屋移交手续，完成搬迁。逾期未完成搬迁的，视为选择产权调换，由房屋征收部门提供周转房后，本机关将依法申请人民法院强制执行。依法确定为该承租房屋的合法权利人、使用人应配合履行搬迁义务。原告张志斌起诉称，原告使用的房屋在2017年9月15日评估时仍是19300元/平方米，而2017年9月红桥区西于庄周边地区在售商品房都比19300元/平方米价格高，因此，评估价格与事实不符，使得原告根本买不起房屋。原告请求人民法院依法撤销被告作出的津红政房征补〔2017〕1091号房屋征收补偿决定。原告张志斌向本院提供了如下证据（复印件）：1.津红政房征补〔2017〕1091号《房屋征收补偿决定书》，用以证明被告作出了房屋征收补偿决定。2.换房通知书，用以证明被征收房屋是由公产房置换为企业产房屋。3.津红房征履催字【2017】381号《督促履行房屋征收补偿决定催告书》，用以证明被告未给原告解决补偿安置问题，即对原告进行征收催告。4.天津市房屋征收评估分户报告单；5.天津市住宅房屋征收估价实地勘察表，证据4、5用以证明评估公司于2017年9月15日对被征收房屋进行征收估价实地勘察，2017年9月8日出具补偿明细表违法。被告天津市红桥区人民政府答辩称，1.依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第二十六条第一款的规定，被告具有作出房屋征收补偿决定的主体资格和法定职权。2.原告房屋坐落在征收范围内，被告在作出房屋征收补偿决定前，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，进行了房屋现状调查认定、评估和送达等程序，确定的补偿价值符合相关法律法规的规定，作出的房屋征收补偿决定合法有效。3.补偿方案中确定的对接房源为和苑西区一期安置房，该安置房所在社区行政管辖权为红桥区，且相关配套服务设施完善。该定向安置房符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，未违反相关法律和政策规定，可以作为西于庄地区棚户区改造对接房源，没有侵害原告的合法权益。4.因原告在《天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目平房住宅征收补偿方案》规定的期限内，未与房屋征收部门达成补偿协议，至今未搬迁，影响了房屋征收工作的进行。经房屋征收部门申请，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，作出了上述房屋征收补偿决定，依法对原告进行补偿，符合相关法律法规的规定。被告请求人民法院：依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了如下证据（复印件）：1.征收补偿决定申请书及报请作出房屋征收补偿决定审批表，用以证明房屋征收部门申请被告作出房屋征收补偿决定。2.居民死亡医学证明书、原告的居民身份证及户口簿，用以证明被征收人基本信息。3.换房通知书、关于西沽桥口街15号住宅核查情况的通知，用以证明被征收房屋的基本信息。4.房屋现状调查表、建筑明细、现状调查公示照片，用以证明被告履行了调查程序。5.天津市红桥区人民政府作出的红桥政房征字（2016）第1号《房屋征收决定》、天津市红桥区人民政府作出的红桥政房征公字（2016）第1号《房屋征收公告》等相关材料、红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收房屋初步评估结果公示明细表、初评公示照片，用以证明被告作出《房屋征收决定》并进行了公告。6.天津市房屋征收评估分户报告单及送达回执，用以证明被告履行了评估程序。7.入户工作记录，用以证明被告进行了签约谈话，履行了协商程序。8.西于庄地区危陋房屋征收改造补偿明细表，用以证明被告计算的房屋征收补偿数额。9.房屋征收补偿决定审批表、津红政房征补〔2017〕1091号《房屋征收补偿决定书》及送达材料，用以证明被告作出了房屋征收补偿决定并依法送达。10.《国有土地上房屋征收与补偿条例》，用以证明被告具有负责本行政区域内房屋征收与补偿工作的主体资格和法定职权，作出房屋征收补偿决定所适用的法律依据及履行程序的规定。经庭审质证，原告对被告提供的涉及认定被征收房屋面积为13.65平方米并依此面积予以补偿的证据提出异议，认为被征收房屋的建筑面积应为14.91平方米，评估公司于2017年9月15日对被征收房屋进行征收估价实地勘察，却在2017年9月8日就计算出被征收房屋的补偿明细，违反了先评估，后补偿的原则。原告对被告提供的其他证据及法律依据无异议。被告对原告所举证据1-4无异议；对证据5的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。本院对上述证据认证如下:被告提供证据1-9客观真实，合法有效，且与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据1-3客观真实，本院予以采纳；提供的证据4、5虽客观真实，但不能实现其证明目的，本院对其证明目的不予采纳。被告所举证据10系法律依据，适用于本案。经审理查明，2016年1月4日，被告天津市红桥区人民政府作出红桥政房征字（2016）第1号《房屋征收决定》，决定对红桥北大街以西，子牙河以北，西于庄后大道以东，银杏公寓、第五中学以南范围内，未签订《天津市红桥区西于庄地区国有土地上住宅房屋征收补偿协议（附生效条件）》及未获得批准暂缓签订《天津市红桥区西于庄地区国有土地上住宅房屋征收补偿协议（附生效条件）》居民的房屋实施征收。被告公布了《天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目平房住宅征收补偿方案》，方案中提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，并公示了产权调换的安置房源。坐落于天津市红桥区房屋系公有租赁住宅房屋，房屋建筑面积为13.65平方米，承租人为原告之父张树椿（已故），该房屋坐落在征收范围内。根据《天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目平房住宅征收补偿方案》，对公有租赁住宅房屋按照被征收房屋评估价值补偿金额的95%给予公有房屋承租人补偿，即给予该承租房屋的合法权利人补偿255655元。房屋征收评估分户报告单向原告送达，原告拒签。在签约期限内，房屋征收部门天津市红桥区房地产管理局与该承租房屋的合法权利人未达成补偿协议，经天津市红桥区房地产管理局报请，被告于2017年9月21日作出津红政房征补〔2017〕1091号《房屋征收补偿决定书》，于2017年9月25日向原告送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第二十六条第一款的规定，被告天津市红桥区人民政府负责天津市红桥区的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的主体资格和法定职权。被告天津市红桥区人民政府提供的证据能够证实，因天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目需要，被告作出了红桥政房征字（2016）第1号《房屋征收决定》，原告之父张树椿（已故）承租的天津市红桥区西于庄桥口15号房屋位于征收范围内。在签约期限内，因房屋征收部门天津市红桥区房地产管理局与该承租房屋的合法权利人未达成补偿协议，经天津市红桥区房地产管理局报请被告作出了津红政房征补〔2017〕1091号《房屋征收补偿决定书》，该房屋征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。关于原告提出评估价格过低，补偿不公平的主张，被告提供的《天津市房屋征收评估分户报告单》系由选取的房屋征收评估机构作出，评估时点与房屋征收决定公告时间一致。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款的规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。被告提供的证据能够证实《天津市房屋征收评估分户报告单》已经向原告送达，原告如对涉案《天津市房屋征收评估分户报告单》所确定的内容有异议，应向房地产价格评估机构申请复核，但原告未依法申请复核，故该涉案《天津市房屋征收评估分户报告单》确定的评估结果合法有效。被告据此确定房屋征收补偿价格并作出房屋征收补偿决定并无不当。关于原告提出房屋征收补偿决定认定其房屋面积为13.65平方米系错误的主张，因原告使用的天津市红桥区房屋在1987年由原告之父张树椿（已故）与高文利双方换房，现原告持有的《换房通知单》未记载房屋面积。西于庄地区危陋房屋征收改造总指挥部办公室依据天津市测绘院1991年实测、1995年修订的1:500地形图的测量结果，对该房屋建筑面积测量认定为13.65平方米，被告据此进行补偿，符合《天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目平房住宅征收补偿方案》的规定，原告的主张理由不能成立。原告请求人民法院撤销被告于2017年9月21日作出的津红政房征补〔2017〕1091号房屋征收补偿决定的诉讼请求理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张志斌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张志斌负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  于洪群审 判 员  王桂英人民陪审员  范培舒二〇一八年九月三日法官助理闫树超书记员时晓艳附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。