吉林省辉南县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）吉0523刑初121号 公诉机关吉林省辉南县人民检察院。 被告人宋纪红，女，1975年8月17日出生，汉族，吉林省辉南县人，初中文化，个体工商户，住吉林省辉南县。因涉嫌寻衅滋事罪，于2017年3月22日被辉南县公安局刑事拘留，于2017年4月27日被辉南县公安局取保候审；经辉南县人民检察院决定，于2018年4月26日被取保候审。 吉林省辉南县人民检察院以辉检刑检刑诉（2018）117号起诉书指控被告人宋纪红犯寻衅滋事罪，于2018年8月6日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。公诉机关指派检察员苏晓雯出庭支持公诉，被告人宋纪红到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 公诉机关指控，辉南镇复兴村村民蔡某在1985年承包复兴村集体山林种树，因其在1985年之后搬迁到辉南镇做生意未对山林进行管护，在1992年林业部门验收时未达到规定要求因而未取得林权执照，山林承包合同按照当年相关林业政策规定被终止，蔡某承包的山林被集体收回。2016年开始，被告人宋纪红（系蔡某儿媳）以要求归还山林及赔偿相应损失为由开始上访，并于2016年11月份期间带其婆婆苗某滞留在辉南县林业局机关办公室20多个小时，严重影响了机关办公秩序。2016年12月9日，辉南县林业局向被告人宋纪红告知对其上访问题的调查处理意见，宋纪红以不同意该意见为由多次到通化、北京等地越级上访，并于2017年1月27日至31日连续五日内，九次到北京天安门、中南海周边地区非访，被北京市公安机关训诫九次后，又于2017年3月6日再次到北京中南海周边非访被当地派出所查送久敬庄分流中心。 公诉机关认为，被告人宋纪红为达到无理诉求目的，违反信访规定到非信访接待场所进行上访，被公安机关训诫后仍然连续多次实施非访行为，严重扰乱了社会管理秩序，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。 被告人宋纪红对公诉机关指控的事实及罪名无异议，并表示认罪。 经审理查明，被告人宋纪红系辉南镇复兴村村民蔡某的儿媳。1985年蔡某与复兴农业生产合作社签订山林承包合同，因蔡某在1985年后搬迁至辉南镇做生意未对山林进行管护，1992年林业部门验收时未取得林权执照，山林承包合同按照当年林业政策被终止，山林被村集体收回。 2016年，宋纪红以蔡某承包的林地被他人开荒种地要求赔偿为由开始上访。2016年12月，辉南县林业局经调查向宋纪红出具处理意见：根据通化市人民政府文件、辉南镇人民政府1989年林业责任调整完善方案规定，蔡某提供的山林承包证书、山林承包合同书为作废合同，山林所有权归复兴村集体。责成辉南镇林业站对侵占林地的8户村民下发停耕通知书，责成辉南镇复兴村2017年春季还林。对宋纪红要求赔偿损失和维权费用，建议通过调解或诉讼解决。被告人宋纪红对辉南县林业局处理意见不服，多次到辉南县林业局、通化市“党代会”会场、北京中南海周边非法上访。具体行为如下： 1、2016年12月份，被告人宋纪红带其婆婆苗某滞留在辉南县林业局副书记姚某办公室20多个小时，严重影响办公秩序。 2、2016年12月21日，通化市召开“党代会”期间，被告人宋纪红到会场上访，并试图闯进会场。 3、2017年1月5日，通化市召开“两会”期间，被告人宋纪红到会场上访，并试图闯进会场。 4、2017年1月27日至1月31日，被告人宋纪红九次到北京市天安门、中南海周边地区非访，被北京市公安局天安门分局府右街派出所训诫九次。 5、2017年3月6日，被告人宋纪红到北京市中南海周边非访，被当地派出所查送至久敬庄分流中心。 另查明，案发后被告人宋纪红与辉南县林业局、辉南镇人民政府签订《协议书》、《息访承诺书》，宋纪红自愿放弃上访一切诉求，不再上访。 上述事实，有经法庭举证、质证的如下证据证实： 1、山林承包证书、山林承包合同书、林地调查记载表，证实1985年蔡某承包复兴农业生产合作社荒山129.2亩植树。经手人为毕某。山林承包证书未盖公章。 2、辉南镇林业责任制调整完善方案、辉南县人民政府关于贯彻通市政发（1988）3号文件加强集体林管理的通知、马某同志在全县调整完善林业经营机制工作会议上的讲话，证实1989年全县调整完善林业经营机制，对管护不善、不履行合同的承包者，按规定收归集体经营。 3、辉南县林业局出具《关于复兴村宋纪红上访诉求的处理意见》、《关于辉南镇复兴村村民宋纪红上访问题的调查处理意见》，证实对宋纪红上访反映蔡某承包荒山被占开荒种地及要求赔偿损失一事，经辉南县林业局调查作出处理意见，山林承包证书、山林承包合同书作废，山林所有权归复兴村集体。责成辉南镇林业站对侵占林地的8户村民下发停耕通知书。 4、辉南镇人民政府出具《关于复兴村宋纪红上访诉求的处理意见》、关于蔡某承包山林证书的情况说明，证实经辉南镇政府调查，作出处理意见，蔡某出具的山林承包证书和山林承包合同是作废的合同，山林归复兴村集体所有。宋纪红所提出的诉求为无理诉求。 5、辉南县森林公安大队出具《宋纪红事件说明》，证实宋纪红对林业局处理意见不服，多次到林业局姚局长办公室无理取闹。2016年12月一天，宋纪红将其婆婆带至林业局局长办公室准备睡在办公室，林业局向朝阳派出所报案，派出所民警劝解后也未离开，在办公室滞留一夜。 6、辉南县信访局出具《关于宋纪红进京非正常上访情况的说明》、北京市公安局天安门地区分局训诫书九份、辉南县公安局行政处罚决定书二份，证实宋纪红于2017年1月27日至1月31日到天安门地区、中南海周边非访九次，2017年3月6日到中南海周边非访。 7、辉南镇人民政府出具《关于宋纪红试图冲击党代会会场上访的情况说明》、《关于宋纪红试图冲击市两会会场上访的情况说明》，证实宋纪红于2016年12月21日在通化市“党代会”期间到通化市上访，并试图闯入市宾馆会场；于2017年1月5日在通化市“两会”期间到通化市宾馆会场上访，并试图闯进会场。 8、《协议书》、《息访承诺书》，证实2018年8月6日宋纪红与辉南镇人民政府、辉南县林业局签订息访协议，承诺不再因此事上访。 9、证人尹某等人证言，证实1985年蔡某在荒山上种过树，但是没见过有《山林承包证书》和山林承包合同。 10、证人毕某证言，证实1985年蔡某承包复兴村荒地种树，1992年因验收未合格，未发放林照，其手里的承包证及承包合同是无效的，就没有收回。 11、证人姚某等人证言，证实宋纪红因蔡某林地一事多次到林业局上访，2016年11月份左右，宋纪红带婆婆到姚局长办公室滞留一夜。 12、证人白某等人证言，证实宋纪红到通化市会场上访，欲闯会场，被辉南镇政府工作人员接到宾馆。2017年1月份到北京非访，辉南镇政府及派出所民警寻找宋纪红的经过。 13、被告人宋纪红的供述，证实宋纪红因复兴村村民开荒耕种其公公蔡某的林地，从2016年开始先后到村上、镇政府、县信访局、县林业局、北京信访局等地上访。现已与政府达成息访协议，以后不再因此事上访。 本院认为：被告人宋纪红为达到无理诉求目的，违反信访规定多次到非信访接待场所上访，并多次到北京重点敏感地区非访，被公安机关训诫后，仍继续非正常上访，严重扰乱了正常的信访秩序和社会秩序，其行为已构成寻衅滋事罪，公诉机关指控的罪名成立。鉴于宋纪红案发后具有悔罪表现，签订息访承诺书，酌情从轻处罚。综上，本院综合考虑被告人的犯罪情节、危害后果及悔罪表现，依据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条之规定，判决如下： 被告人宋纪红犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。 （缓刑考验期自判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省通化市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  井丽纯 审 判 员  曹喜刚 人民陪审员  辛林蓉 二〇一八年九月二十五日 书 记 员  荣盎然