河北省邢台经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0591行初102号原告王雨生，男，汉族，1991年5月25日出生，本科文化，住沙河市。委托代理人赵雪楠，河北领途律师事务所律师。委托代理人周延忠，河北领途律师事务所律师。被告邢台市人力资源和社会保障局，住所地邢台市桥**中兴大街**。法定代表人田德荣，男，该局局长。委托代理人牛运生，男，该局工作人员。委托代理人张莎莎，河北国途律师事务所律师。第三人河北二十冶建设有限公司，住，住所地河北省沙河市迎新大街**/div>法定代表人王瑞卿，男，该公司经理。委托代理人梁雪平，河北齐心律师事务所律师。原告王雨生不服被告邢台市人力资源和社会保障局（以下简称邢台市人社局）于2018年5月7日作出的工伤认定申请不予受理决定书，于2018年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月9日立案后，于2018年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月7日公开开庭审理了本案。原告王雨生及委托代理人赵雪楠、周延忠，被告邢台市人社局的委托代理人牛运生、张莎莎，第三人河北二十冶建设有限公司（以下简称二十冶公司）的委托代理人梁雪平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告邢台市人社局于2018年5月7日作出编号201805000089的工伤认定申请不予受理决定书，认为卫某于2018年5月2日提交的王雨生工伤认定申请，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，决定不予受理。原告王雨生诉称，其为第三人职工。2015年12月2日，原告按照公司前一天下午的安排，早上从沙河家中出发直接出差去被告处办理企业退休人员生存认证工作。因担心人多和当天雾霾天气会行驶缓慢，原告5点多便开车出发。原告行驶至沙河市××街与东环路交叉路口东侧时发生交通事故，致使原告昏迷不醒。经沙河市中医院转至邢台市人民医院进行治疗，花费了50余万元医疗费用。因交通事故导致原告视力明显下降，至今仍在做康复治疗。原告受伤后，及时通知了单位领导，自事发至今原告一直向第三人主张工伤赔偿一事，第三人一直称公司已经申报了工伤，让原告等通知。直到2018年4月26日，原告再次找到单位催促工伤赔偿一事，单位的答复仍是让等通知，原告去被告处查询才知道第三人根本没有为原告申报工伤，第三人一直是在欺骗原告。2018年5月2日，原告直接向被告提出工伤认定申请，2015年5月7日被告作出不予受理决定书，其理由为不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件。原告认为，其在2018年5月2日才向被告申请工伤认定是因第三人原因，因申报工伤是用人单位的法定义务，且第三人谎称已经为原告申报了工伤，一直让原告等通知，因此原告一直充分信任第三人已经为原告申请了工伤认定手续，才导致原告未能向被告申请工伤认定。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（三）属于用人单位原因。”根据法律规定对于因用人单位原因耽误的时间即自事故发生至2018年4月26日的期间不应计算在工伤认定期限，原告的工伤认定申请仍在应当受理的期限内，被告应当依法受理原告的工伤认定申请并认定原告的事故伤害属于工伤。原告的诉讼请求为：1.依法判决撤销被告做出的201805000089号工伤认定申请不予受理决定书，并责令被告依法受理原告工伤认定申请；2.本案诉讼费由被告承担。原告王雨生向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，第三人营业执照复印件，证明原告及第三人身份信息。2.道路交通事故认定书，以及沙河市公安交警大队事故科出具的证明一份，证明原告于2015年12月2日5时25分在接受第三人委派去邢台市劳动局出差的过程中发生交通事故，该认定书载明事故发生时天气雾霾比较大，车辆行驶条件较差。3.原告与第三人的劳动合同书一份（原件），证明原告与第三人存在合法有效的劳动关系，原告系第三人职工。4.第三人向原告出具的落款日期为2016年4月12日以第三人为申请人向被告提交的工伤认定申请表一份、第三人出具的情况说明（原件）及证明各一份，证明第三人向原告承诺已经向被告为其申报了工伤认定，但事实上第三人一直在隐瞒没有申报的情况，并让原告等待结果。直到2018年4月20日原告的母亲到被告处通过机器设备查询，才得知原来第三人自事故发生时至2018年4月20日从未向被告申报过工伤认定申请。5.工伤认定申请表一份，工伤认定不予受理决定书（原件），工伤认定申请不予受理报批卡，工伤认定送达回证，证明原告家属在得知单位没有为原告申报工伤之后于2018年5月2日为原告申请工伤认定，之后被告作出不予受理决定书，因该决定书没有充分考虑到第三人存在过错，按照法律规定该情形属于用人单位原因耽误的期间，应当予以扣除，原告的工伤申请没有超过规定的期限。6.证人于某身份证复印件及证人证言一份，证人卫某、王某身份证复印件、证人证言各一份及王某出庭作证证言，证明第三人故意隐瞒没有申报的事实，存在过错。7.原告户口本复印件一份，证明原告的家庭成员关系。8.医院出具的诊断证明及病历复印件，证明原告因发生工伤受伤严重，花费了巨额医药费用，并且至今仍在康复治疗期。9.与本案情况相同的相关案例判决书三份，证明与原告同样因用人单位原因耽误的期间应当在职工申报时予以扣除。被告邢台市人社局辩称，一、被告做出工伤认定申请不予受理决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。2018年5月2日原告父母王某、卫某向被告提出王雨生的工伤认定申请，称：2015年12月2日，王雨生按照公司安排，从沙河出发前往被告处办理企业退休人员生存认证工作，行驶到迎新街和东环路口时，撞到前方废品收购站围墙上，头部受伤、昏迷不醒，经废品收购站人员报警，被沙河市中医院救护车接走，简单处理后送到邢台市人民医院做手术。经被告审核后认为，原告不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的工伤申请受理条件，未在事故发生之日起1年内向被告申请工伤认定。因此，被告做出工伤认定申请不予受理决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。二、原告诉称因用人单位原因导致其超过工伤认定申请期限没有任何证据支持。原告称其受伤后不断向用人单位主张工伤赔偿一事，单位告知原告已申报工伤，让其等通知。对此，除原告陈述外，无其他证据予以佐证，难以确定其真实性，且《工伤保险条例》第十七条不仅规定了用人单位应当在职工事故伤害发生之日起30日内申请工伤认定，也赋予了工伤职工或其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请的权利，原告在法律规定的期限内，未向被告申请工伤认定，显然怠于行使自己的权利，被告依照法律规定，作出不予受理决定，并无不妥。综上所述，被告做出的工伤认定申请不予受理决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告邢台市人社局向本院提交了以下证据：第一组证据：1.工伤认定申请表。2.工伤认定申请不予受理报批卡。3.工伤认定申请不予受理决定书。4.工伤认定文书送达回证。证据1-4证明：原告父母于2018年5月2日向被告提出关于原告的工伤认定申请，被告经审查后认为，原告不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的工伤认定受理条件，于2018年5月7日做出不予受理决定书，被告所作的行政行为程序合法。5.受伤害职工身份证复印件。6.营业执照。7.劳动合同书。证据5-7证明：原告与第三人之间存在劳动关系。8.第三人人力资源部出具的证明。9.邢台市人民医院证明书。10.沙河市中医院出具的院前急救病历记录。11.道路交通事故认定书及补充证明。12.王雨生交通事故情况说明（王雨生母亲卫某出具）。13.于某证言及其身份证复印件。证据8-13证明：原告陈述其于2015年12月2日根据单位安排，去被告处办理企业退休人员生存认证工作，行驶到沙河市迎新街和东环路口发生交通事故。其父母于2018年5月2日向被告申请工伤认定。不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的工伤职工或其近亲属应在事故发生之日起1年申请工伤认定，被告做出的不予受理决定书事实清楚，适用法律正确。第三人二十冶公司述称，同意被告答辩意见。原告诉状所陈述的内容与事实不符，2015年12月2日是晴天并非原告所称雾霾严重。二十冶公司没有也不可能安排职工凌晨5点上班。二十冶公司不存在欺骗原告谎称为其申报工伤并且让原告一直等待，该陈述不属实。在法定期限内申请工伤认定是公民的合法权利，原告明知其权利受到了损害却未在法定的一年期限内向被告提出工伤认定，属于对自己权利的放弃。因此被告作出不予受理工伤认定是正确的。第三人二十冶公司向本院提交了以下证据：2015年12月2日天气情况说明（网上打印）。证明：事发当日没有雾霾。经庭审质证，各方对原告提交证据的质证意见为：被告和第三人均认为原告提交证据无法证实其申请工伤认定申请未超过申请期限。各方对被告提交证据的质证意见为：原告认为，对第一组证据真实性无异议，对证明目的有异议，该证据不能证明被告作出的行政行为合法，被告做出工伤认定申请不予受理决定书依据《工伤保险条例》第十七条第二款规定属于法律适用错误，应当依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定作出行政行为。对第二组证据无异议。对第三组证据真实性无异议，但对证明目的有异议。第三人出具的证明和情况说明恰好说明第三人一直承诺为原告申请工伤认定，因此原告一直充分信任第三人已经为原告申请了工伤认定，超过工伤认定期限正是由于第三人的原因，被耽误的时间不应计算在工伤认定期限内，原告的工伤认定申请期限应当从2018年4月20日起算；第三人对被告提交的证据无异议。但对证据8不认可，该证明说明：1.事故发生后原告由其父亲代理工伤认定事宜，没有提交申请工伤的材料是其自身原因导致。2.第三人是配合原告与邢台市人社局保险科进行工伤认定事项沟通，作用是配合。3.之所以没有认定工伤不排除是因为达不到工伤认定的条件，导致没有认定成功，并且该证据证明事故一发生就由王某代理原告进行工伤认定，故并没有耽误工伤认定时间。各方对第三人提交证据的质证意见为：原告认为打印件没有盖章，不认可，该情况与事故认定书所注明的天气情况不符；被告对该证据没有意见。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据9与本案无关联性，本院不予认定。各方对原告提交其他证据的真实性未提出异议，本院对证据真实性予以采信。各方对被告提交证据的真实性无异议，本院对证据真实性予以采信。第三人提交的证据与被告作出的不予受理决定无关联性，本院不予认定。经审理查明，原告为第三人职工。2015年12月2日5时25分左右王雨生驾驶冀Ｄ×××**小型轿车沿沙河市迎新街由西向东行驶至东环路交叉口东侧处时，与他房屋及停放在院内的汽车发生道路交通事故。沙河市公安交通警察大队于2016年2月5日出具沙河市大队公交认字[2015]第50271号道路交通事故认定书，认定王雨生负事故全部责任，其他人无事故责任。事故发生后王雨生多次住院接受治疗，原告称由于第三人谎称已为其申请工伤认定，故其未在受伤后1年内申请工伤认定，在其发现第三人并未为其申报工伤认定后，其父亲王某、母亲卫某于2018年5月2日向被告提出工伤认定申请。被告认为其工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼，形成本诉。本院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”根据上述规定，被告应当对受伤害职工申请工伤认定的期限是否超过1年进行审查，同时应审查是否存在法定扣除申请期限的情形。本案中，被告依据原告申请材料中王雨生受伤害时间认定其工伤认定申请已超过1年的申请期限，但对于王雨生主张的存在法定应扣除申请期限的情形未进行调查，故其作出的工伤认定申请不予受理决定证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告邢台市人力资源和社会保障局于2018年5月7日作出的编号201805000089的工伤认定申请不予受理决定书；二、责令被告邢台市人力资源和社会保障局在60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告邢台市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  周石磊审 判 员  王晓洁人民陪审员  李晓丹二〇一八年九月六日书 记 员  杨凯欣