内蒙古自治区杭锦旗人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）内0625民初426号 原告：呼吉拉图，男，1972年8月8日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：阿腾巴特尔，男，1976年5月17日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：都林，男，1989年9月10日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：乌兰娜日，女，1965年7月6日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：吉日格勒，男，1965年10月10日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：阿拉腾达来，男，1975年1月7日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：呼格吉乐图，男，1981年1月9日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：门肯毕力格，男，1960年5月1日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：乌都拉，女，1964年6月6日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：特井太，男，1964年9月9日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：张贵，男，1972年11月5日出生，汉族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：阿拉腾捎布德，女，1958年8月11日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：道格陶，男，1952年5月5日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：尔定达来，男，1981年2月11日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：吉仁道劳，男，1967年1月1日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：敖云格日乐男，1988年1月15日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：哈斯巴特尔，男，1965年12月29日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：布和，男，1992年6月25日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：莫日根毕力格，男，1977年2月8日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：保格代，男，1954年11月1日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：宝音达来，男，1979年3月29日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：改主那生，男，1958年5月20日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：召日格图，男，1971年9月24日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：额尔定巴特尔，男，1980年2月2日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：吉格什扎布，男，1964年1月6日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：巴音道日吉，男，1964年5月10日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：花日，女，1968年9月8日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：巴特尔，男，1987年3月22日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：额尔定巴格那，男，1985年6月10日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：巴雅尔，男，1970年4月17日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：色仁图亚，女，1972年1月16日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：塔兵珠日格，男，1965年2月20日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：阿拉腾布拉嘎，男，1974年4月14日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：阿拉腾托亚，女，1965年2月10日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：巴特尔，男，1960年6月9日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：宝音尔德尼，男，1983年9月24日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：孟克巴特尔，男，1965年6月5日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：敖特更内，男，1965年7月20日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：巴音尔太，男，1966年5月6日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：王振华，男，1972年10月28日出生，汉族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：其龙巴特尔，男，1953年4月30日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：乃木代，男，1955年8月5日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古乌海市。 原告：苏和巴特尔，男，1970年5月5日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：布仁巴特尔，男，1967年8月15日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：阿拉藤乌拉，男，1977年10月25日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：巴特尔，男，1953年5月10日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：巴达仁贵，男，1950年1月20日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：赛西牙拉图，男，1974年6月18日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：包树峰，男，1960年9月28日出生，汉族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：乌都内，男，1972年2月17日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：玛合来，女，1938年7月22日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：伊日毕斯，男，1979年8月19日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：敖德毕力格，男，1982年8月30日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：阿拉腾其劳，男，1973年11月9日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：尔定巴雅尔，男，1973年4月13日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：吉日格拉，女，1973年12月19日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：布和其劳，男，1980年4月5日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：刘巴雅尔，男，1972年12月1日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：布仁陶格斯，男，1965年10月25日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：斯庆达来，男，1983年6月15日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：阿腾花，女，1962年2月18日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：乌登花，女，1966年12月24日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：音吉玛，女，1974年7月9日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：蒙根花，女，1959年10月24日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：阿拉腾宝德，男，1982年6月13日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：巴雅尔太，男，1981年4月21日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：敖特根其其格，女，1965年6月1日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：板定，男，1946年6月8日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：沙如拉，女，1972年12月9日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：吉日嘎拉玛，女，1979年1月21日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：伊日和图，男，1982年9月1日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：巴武，男，1954年7月10日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：黄代，男，1953年7月7日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：乌东高娃，女，1973年11月8日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：满都格日乐，女，1985年4月6日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：那仁满达胡，男，1969年12月5日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：森博尔，男，1973年8月1日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：孟克吉日嘎拉，男，1971年12月19日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：塞西雅拉图，男，1969年10月10日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：吉仁德日布，男，1968年12月4日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：阿拉腾其木格，男，1960年8月8日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：赛那，男，1989年7月17日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：额尔定达来，男，1976年7月13日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：敖由代，女，1946年3月12日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：乌拉，男，1974年10月22日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：包伟，男，1987年1月4日出生，汉族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：赵金喜，男，1976年4月12日出生，汉族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：赵云，男，1967年5月11日出生，汉族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：包树槐，男，1957年8月20日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：赵树，男，1934年4月6日出生，汉族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：道尔吉，男，1958年2月28日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：达楞太，男，1957年1月24日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：浩斯，男，1986年5月15日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：其其格玛，女，1975年3月1日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：敖云花拉，女，1969年3月24日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：敖特根巴雅尔，男，1979年8月27日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。 原告：仲光明，男，1968年9月14日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古巴彦淖尔市，系原告诉讼代表人。 原告：召日格图，男，1976年10月20日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市，系原告诉讼代表人。 原告：魏巴雅尔，诉讼代表，男，1974年5月6日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市，系原告诉讼代表人。 被告：内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗呼和木独镇巴音温都尔嘎查委员会，统一社会信用代码：×××,地址内蒙自治区鄂尔多斯市杭锦旗呼和木独镇巴音温都尔嘎查。 法定代表人：白凤荣，系嘎查委员会主任。 被告：贺文耀，男，1984年6月23日出生，汉族，现住内蒙古鄂尔多斯市。 委托代理人：贺玉花，男，1950年6月28日出生，汉族，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市，系被告贺文耀父亲。 原告呼吉拉图、阿腾巴特尔、都林等99人诉被告内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗呼和木独镇巴音温都尔嘎查委员会、贺文耀确认合同无效纠纷一案，本院于2019年3月1日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理。原告的诉讼代表人召日格图、魏巴雅尔、被告内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗呼和木独镇巴音温都尔嘎查委员会法定代表人白凤荣、被告贺文耀的委托代理人贺玉花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.确认二零一二年元月十六日杭锦旗呼和木独镇巴音温都尔嘎查与贺文耀签订的《承包土地合同》无效；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2012年初呼和木独镇巴音温都尔嘎查会计贺玉花（又名贺三虎）私下和嘎查党支部书记梁文忠商量，把土地权属本属于巴音温都尔嘎查牧业社的一块70多亩的耕地承包给贺玉花，以抵顶嘎查欠贺玉花的会计工资。由于私人私下商议，还写了一个手写体《承包土地合同》，双方是梁文忠、贺文耀。贺文耀本人也没有签字压印。后来在合同上盖了嘎查委员会的公章，后来嘎查两委会开会做纪要承认该合同。该份合同中所涉土地属于巴音温都尔嘎查牧业社的集体土地，管理权属于牧业社，所以原告适格。合同当事人贺文耀未亲自签名捺印，且合同违反了《农村土地承包法》、《村民组织法》等法律规定，所以该合同无效。为了维护法律的尊严，为了维护牧业社的合法权益，我们99户农户根据《最高人民法院关于适用民事诉讼法的解释》法释（2005）5号第68条的规定起诉巴音温都尔嘎查，望贵院及时立案，公正判决。 被告内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗呼和木独镇巴音温都尔嘎查委员会辩称，不认可原告的诉讼请求，本案涉案土地原来是南干管理段的澄地，后来南干管理局将该地给了巴音温都尔嘎查，属于巴音温都尔嘎查集体所有，后嘎查第一次以承包的方式给白建忠抵顶七年的工资，期满后给侯和平承包了一年，期满后时任嘎查支书将地承包给贺文耀抵顶贺玉花的会计工资，承包期限为自2012年至2020年底。 被告贺文耀的代理人贺玉花辩称，2012年时我在巴音温都尔嘎查当会计，嘎查委会开会商量本案争议地的承包问题，时任嘎查支书提出，因嘎查委会欠我20000元工资，将该70亩地承包权抵顶给我所欠工资，承包费共计50000元，剩余30000元抵顶后续的工资，承包期限为2012年至2020年底。嘎查委会没有资金给我发放工资，我就同意了。当时以儿子贺文耀的名义签订合同，贺文耀不在，电话委托巴音巴特尔在合同上签字。原告的诉求不合理，不予认可。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。对原告提交的证据，本院认定如下：第一组证据，杭锦旗公安局呼和木独镇派出所对阿腾宝拉格所做的询问笔录复印件一份、杭锦旗公安局呼和木独镇派出所对那仁满达所做的询问笔录复印件一份，二被告对证据的真实性予以认可，与案件相关联，且部分能够相互印证，对杭锦旗呼和木独镇巴音温都尔嘎查时任嘎查支书梁文忠将巴音温都尔嘎查马头湾社东北处70亩地承包给贺文耀，以抵顶贺玉花的会计工资的事实予以确认，关于该证据证明土地的权属问题的表述互相矛盾，不予确认。第二组证据，《承包土地合同》复印件一份、《巴音温都尔嘎查关于贺文耀承包土地事宜》会议记录及会议照片复印件一份，二被告对证据的真实性予以认可，与案件相关联，部分相互印证，予以采信。第三组证据，杭锦旗公安局呼和木独镇派出所对贺玉花所做的询问笔录复印件一份、杭锦旗公安局呼和木独镇派出所对梁文忠所做的询问笔录复印件一份、杭锦旗公安局呼和木独镇派出所对贺文耀所做的询问笔录复印件一份、杭锦旗公安局呼和木独镇派出所对贺宝耀所做的询问笔录复印件一份，二被告对该组证据的真实性予以认可，与案件相关联，予以采信。被告贺文耀的代理人贺玉花出示的《承包土地合同》一份，证据来源合法，与案件相关联，予以采信。原告提供的《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《农村人民公社工作条例修正草案》，属于法律法规，不能作为证据，对其证明效力不予确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2012年1月16日，杭锦旗呼和木独镇巴音温都尔嘎查将位于杭锦旗呼和木独镇巴音温都尔嘎查马头湾社北约70亩土地承包给贺文耀，以抵顶贺玉花在巴音温都尔嘎查担任会计职务的工资，并签订了《承包土地合同》，合同上有时任嘎查委员会支书梁文忠签字，盖有巴音温都尔嘎查委员会公章，贺文耀当时未在场，其名字由他人代签。后贺文耀本人追认了以其名义承包土地抵顶贺玉花工资款的事实。合同中约定，承包土地的四至界限为：西至王存荣地、东至国堤与干渠交汇处、南至干渠、北至国堤，承包期为八年，即自2012年至2020年底，承包费为50000元。承包费实际未给付，抵顶了贺玉花的会计工资。自2012年至2018年，分别由贺文耀、贺宝耀（贺玉花的儿子）、贺玉花在耕种该土地。2018年5月16日，巴音温都尔嘎查委员会代表开会，追认了涉案70亩地承包给了贺文耀，承包期限至2020年。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》规定，起诉必须符合以下条件：原告与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案中，原告认为巴音温都尔嘎查给贺玉花承包的约70亩土地属于巴音温都尔嘎查牧业社的土地，并非巴音温都尔嘎查集体所有，巴音温都尔嘎查将该地承包给村民贺玉花存在违法，双方签订的承包土地合同属于无效合同，要求确认合同无效。二被告认为该份土地属于巴音温都尔嘎查集体所有，嘎查有权将土地承包给贺玉花，双方签订的合同是有效合同。首先，本案中99名原告只是巴音温都尔嘎查牧业社的部分社员，其主张涉案70亩土地属于巴音温都尔牧业社经营管理的土地，并不能代表该集体全部成员的意思表示，故其原告主体资格不适格。其次，本案99名原告主张涉案70亩土地属于其经营管理，被告巴音温都尔嘎查委员会认为涉案70亩土地属于嘎查集体所有，并未按照家庭联产方式承包到户，属于土地使用权不明确，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”，双方不能协商解决，应由人民政府处理，明确土地的权属。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告呼吉拉图、阿腾巴特尔、都林、乌兰娜日、吉日格勒、阿拉腾达来、呼格吉乐图、门肯毕力格、乌都拉、特井太、张贵、阿拉腾捎布德、道格陶、尔定达来、吉仁道劳、敖云格日乐、哈斯巴特尔、布和、莫日根毕力格、保格代、宝音达来、改主那生、召日格图（1971年出生）、额尔定巴特尔、吉格什扎布、巴音道日吉、花日、巴特尔（1987年出生）、额尔定巴格那、巴雅尔、色仁图亚、塔兵珠日格、阿拉腾布拉嘎、阿拉腾托亚、巴特尔（1960年出生）、宝音尔德尼、孟克巴特尔、敖特更内、巴音尔太、王振华、其龙巴特尔、乃木代、苏和巴特尔、布仁巴特尔、阿拉藤乌拉、巴特尔（1953年出生）、巴达仁贵、赛西牙拉图、包树峰、乌都内、玛合来、伊日毕斯、敖德毕力格、阿拉腾其劳、尔定巴雅尔、吉日格拉、布和其劳、刘巴雅尔、布仁陶格斯、斯庆达来、阿拉腾花、乌登花、音吉玛、蒙根花、阿拉腾宝德、巴雅尔太、敖特根其其格、板定、沙如拉、吉日嘎拉玛、伊日和图、巴武、黄代、乌东高娃、满都格日乐、那仁满达胡、森博尔、孟克吉日嘎拉、塞西雅拉图、吉仁德日布、阿拉腾其木格、赛那、额尔定达来、敖由代、乌拉、包伟、赵金喜、赵云、包树槐、赵树、道尔吉、达楞太、浩斯、其其格玛、敖云花拉、敖特根巴雅尔、仲光明、召日格图（1976年出生）、魏巴雅尔的起诉。 原告已预交的案件受理费200元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长 高 永 华 审 判 员 阿日古娜 审 判 员 董  富 二〇一八年九月二日 法官助理 高  瑞 书 记 员 苗 月 明 书 记 员 苗 月 明 附法律条款： 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条：裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决；