贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黔26行初198号原告：吴作赋等115人（详见附页）。诉讼代表人：吴树海、吴作贵、杨国洪、陶通锦。委托代理人：罗鹏，贵州通瞿律师事务所律师。被告：锦屏县人民政府。法定代表人：刘明波，县长。委托代理人：姜家银，锦屏县国土局党组书记。委托代理人：徐增贵，维实律师事务所律师。第三人：贵州永源房地产开发有限公司。法定代表人：尹建初，董事长。原告吴作赋等115人不服锦屏县人民政府颁发国有土地使用证一案，于2018年6月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，审理了本案，本案现已审理终结。原告吴作赋等115人诉称：原告系锦屏木竹工艺公司职工，我们公司有位于锦屏“开宪”（地名）一宗面积为28282.32平方米的土地，该宗土地上有公司修建的多项设施及建筑物，以上土地使用权及建筑设施均是原告公司全体职工集体所有。被告锦屏县人民政府未按照相关法律规定，未对原告安置补偿的情况下，就将该宗土地转让给第三人，并为第三人贵州永源房地产开发有限公司颁发锦国用（2016）第041号《国有土地使用证》，被告的该颁证行为侵害了原告享有9337.34平方米的土地使用权及地上附着物的财产所有权。请求依法判决撤销被告锦屏县人民政府颁发给第三人贵州永源房地产开发有限公司的锦国用（2016）第041号《国有土地使用证》。被告锦屏县人民政府答辩称：锦屏木竹工艺公司是拥有600多职工的集体企业。吴作赋等115人述称是锦屏木竹工艺公司职工，但无相关证据证明吴作赋等115人与锦屏木竹艺工艺公司有劳动关系。根据法律的相关规定，职工个人不是集体企业财产的所有人，企业职工与企业是生产经营管理过程中管理与被管理的人身隶属关系。职工个人无权处分集体企业的财产，也无权对企业处分财产的行为提起诉讼。更不能代表集体经济组织行使占有、使用、收益和处分集体企业的权利。原告若是锦屏木竹工艺公司的职工，在该集体企业的权利（包括财产权利）依法只能通过企业职工（代表）大会或者上级主管部门实现。本府向第三人颁发国有土地使用证，原告不是行政行为的相对人，也不是其他与行政行为有利害关系的公民，故吴作赋等115人不符合行政诉讼法关于诉讼参加人的规定，其诉讼主体不适格。本案争议地内9337.34平方米的土地使用权原属锦屏木竹工艺公司所有。该企业因改制，对企业资产进行处置，并提出了改制联建方案。该改制联建处置资产的方案经过企业三分之二以上职工通过。本案原告中就有84人签字同意该方案。该宗土地是依法挂牌出让，不是本府征用开发，不存在本府安置补偿问题。该宗土地出让前进行了三次拟出让公示，并经过评估机构的评估。2015年7月该宗地成功挂牌出让。第三人贵州永源房地产开发有限公司竞得该宗土地使用权后，于2015年7月9日签订了土地使用权出让合同，并足额缴纳了土地出让款。锦屏国土资源局进行了权属公示。2016年8月16日本府为第三人颁发了锦国用（2016）第041号《国有土地使用证》。本府颁证行为合法。请求法院在程序上驳回吴作赋等115人的起诉，在实体上驳回吴作赋等115人的诉讼请求。第三人贵州永源房地产开发有限公司述称：锦屏木竹工艺公司是原城关公社成立的乡镇企业，该企业土地属于无偿划拨取得的国有土地。锦屏木竹工艺公司未被依法注销，现仍然存在。我公司是依据2015年5月11日锦屏国土资源局发布的锦国土资告字（2015）05号国有土地挂牌出让公告，于2015年6月在国有土地使用权挂牌出让活动中竞得该宗土地，并依法缴纳了土地出让金。本公司竞得该宗土地后在规定的时间内开发完毕，不存在囤积土地的违规行为，故请依法维护本公司合法取得的锦国用（2016）第041号《国有土地使用证》。经审理查明：2016年8月16日，被告锦屏县人民政府向第三人贵州永源房地产开发有限公司颁发锦国用（2016）第041号《国有土地使用证》。该证登记的土地使用权人为贵州永源房地产开发有限公司，座落于锦屏县××洞社区××旁，地类用途商住用地，使用权类型：出让，使用权面积与独用面积均为16798.87平方米。现原告吴作赋等115人以其系锦屏木竹工艺公司的职工，享有该公司土地使用权及建筑物所有权，被告锦屏县人民政府向第三人贵州永源房地产开发有限公司颁发锦国用（2016）第041号《国有土地使用证》侵犯其享有土地使用权及地上附着物的财产所有权为由，请判决撤销被告锦屏县人民政府颁发给第三人的锦国用（2016）第041号《国有土地使用证》。另查明，锦屏木竹工艺公司于1995年7月23日成立，公司类型为集体所有制，法定代表人为朱永忠，该公司仍然存在，未被注销。上述事实有：行政起诉状、锦屏市场监督管理局企业信息查询单等证据予以佐证。本院认为：按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。因此，公民认为自己的合法权益受到行政行为侵犯，才有权向人民法院提起诉讼；公民认为其他法人或组织合法权益受到行政行为侵犯，公民无权以自己名义向人民法院提起诉讼。本案吴作赋等115人，以被告锦屏人民政府向第三人贵州永源房地产开发有限公司颁发锦国用（2016）第041号《国有土地使用证》，侵犯锦屏木竹工艺公司合法权益为由，向人民法院提起诉讼。经查锦屏木竹工艺公司依然存续，未被注销，其具有独立的法人资格，依法可独立行使其诉讼权利，故吴作赋等115人无权向法院提起诉讼，其不具有原告主体资格，依法应予驳回其起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回原告吴作赋等115人的起诉案件受理费50元，退还给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  郭荣华审判员  赵 斌审判员  陈生燕二〇一八年九月十七日法官助理陈吉勇书记员丁世豪附页原告：吴作赋，男，1973年5月1日出生，侗族，住锦屏县铜鼓镇江口村五组。原告：陶通锦，男，1951年5月29日出生，侗族，住天柱县高酿镇亚大村七组。原告：龙秋桃，女，1966年7月25日出生，侗族，住凯里市凯运大道48号。原告：王美珍，女，1965年6月14日出生，侗族，住锦屏县三江镇步行街社区336号。原告：夏玖花，女，1973年10月29日出生，侗族，住锦屏县三江镇排洞村菜农四组。原告：王红武，男，1966年10月2日出生，侗族，住锦屏县三江镇码头社区182号。原告：吴树海，男，1965年4月2日出生，汉族，住锦屏县平略镇永宁村十组。原告：龙守权，男，1973年12月4日出生，苗族，住锦屏县茅坪镇宰大溪村二组053号。原告：杨平梅，女，1973年10月4日出生，苗族，住锦屏县三江镇风雨桥社区221－6号。原告：吴恒礼，男，1968年4月29日出生，苗族，住锦屏县三江镇飞山社区排洞67号。原告：陈超梅，女，1970年11月25日出生，苗族，住锦屏县大同乡平阳村平阳组。原告：王柳梅，女，1975年4月27日出生，侗族，住锦屏县平秋镇更我村五组。原告：杨梨花，女，1965年10月10日出生，苗族，住凯里市北京西路18号附28号。原告：吴庆明，男，1970年10月12日出生，苗族，住锦屏县偶里乡云照村五组。原告：翟林英，女，1958年2月16日出生，汉族，住锦屏县三江镇飞山社区246号。原告：李景龙，男，1940年10月17日出生，汉族，住锦屏县三江镇飞山社区449号。原告：王世莲，女，1943年12月8日出生，侗族，住锦屏县三江镇飞山社区449号。原告：申英，女，1967年10月8日出生，回族，住锦屏县三江镇步行街社区10－5号。原告：杨运桃，女，1974年12月27日出生，侗族，住锦屏县三江镇风雨桥社区342号。原告：吴述勤，女，1968年9月28日出生，侗族，住锦屏县三江镇龙塘村菜农一组。原告：陶光园，女，1971年5月6日出生，侗族，住凯里市北京西路71号8栋2单元1层13号。原告：胡冬冬，女，1964年11月7日出生，侗族，住锦屏县三江镇风雨桥社区448号。原告：杨桂兰，女，1975年11月11日出生，苗族，住锦屏县大同乡八河村三组。原告：甘昭全，男，1973年10月19日出生，汉族，住锦屏县三江镇潘寨村一组。原告：杨国芝，女，1968年5月7日出生，苗族，住锦屏县三江镇排洞村农业二组。原告：杨能兴，男，1963年3月17日出生，苗族，住锦屏县大同乡稳江村一组。原告：陶连慧，女，1972年9月28日出生，侗族，住锦屏县三江镇飞山社区438号。原告：陶小芳，女，1978年9月23日出生，侗族，住锦屏县三江镇飞山社区438号。原告：杨贤亮，男，1965年9月27日出生，苗族，住锦屏县三江镇排洞村农业一组。原告：周仕国，男，1966年7月27日出生，侗族，住锦屏县三江镇码头社区468号。原告：刘昌菊，女，1974年6月24日出生，汉族，住锦屏县三江镇飞山社区排洞438号。原告：陶运平，女，1975年11月20日出生，侗族，住锦屏县三江镇飞山社区438号。原告：姜仙荷，女，1964年1月15日出生，侗族，住锦屏县三江镇风雨桥社区546号。原告：申庆和，男，1959年10月1日出生，汉族，住锦屏县三江镇飞山社区排洞054号。原告：吴位川，男，1971年9月1日出生，苗族，住锦屏县大同乡稳江村四组。原告：吴常荣，男，1974年11月13日出生，侗族，住锦屏县三江镇龙啦村二组。原告：刘松梅，女，1967年3月4日出生，苗族，住锦屏县三江镇风雨桥社区252号。原告：姜开文，女，1973年6月17日出生，苗族，住锦屏县三江镇飞山社区530－3号。原告：杨再煊，男，1973年12月15日出生，侗族，住锦屏县三江镇风雨桥社区赤溪坪263号。原告：周世叶，女，1968年10月14日出生，侗族，住锦屏县三江镇步行街社区316号。原告：周世群，女，1975年3月25日出生，侗族，住锦屏县三江镇飞山社区排洞居民点。原告：龙英淑，女，1967年6月10日出生，苗族，住锦屏县茅坪镇上寨村五组100号。原告：杨永芝，女，1969年7月13日出生，苗族，住锦屏县茅坪镇茅坪社区053号。原告：张敏，女，1972年6月3日出生，苗族，住锦屏县三江镇风雨桥社区289－2号。原告：杨风英，女，1975年11月18日出生，苗族，住锦屏县三江镇飞山社区排洞居民点。原告：龙泥丽，女，1972年6月3日出生，苗族，住锦屏县三江镇飞山社区33－1号。原告：龙雲，女，1974年12月8日出生，苗族，住锦屏县偶里乡寨欧村六组。原告：龙有菊，女，1974年9月17日出生，侗族，住锦屏县三江镇赤溪坪村菜农一组。原告：谭元秋，男，1970年10月26日出生，侗族，住锦屏县平秋镇圭叶村三组。原告：刘正群，女，1969年11月3日出生，侗族，住锦屏县三江镇风雨桥社区290号。原告：杨国风，女，1965年9月8日出生，苗族，住锦屏县三江镇卦治村鲤鱼桥组。原告：杨国花，女，1974年6月19日出生，苗族，住锦屏县平略镇八洋村七组。原告：徐德美，女，1972年12月16日出生，汉族，住锦屏县铜鼓镇新寨村高寨组。原告：杨明兰，女，1969年11月9日出生，侗族，住锦屏县三江镇步行街社区112号。原告：龙英红，女，1970年10月24日出生，苗族，住锦屏县大同乡稳江村四组。原告：龚秀锡，男，1971年1月3日出生，侗族，住锦屏县彦洞乡瑶白村四组。原告：石银兰，女，1958年11月21日出生，苗族，住凯里市康复路1号2栋3单元702号。原告：王兰芝，女，1969年4月23日出生，侗族，住凯里市市府路5号2栋601号。原告：吴展树，男，1959年3月17日出生，苗族，住锦屏县偶里乡寨先村三组。原告：杨菊美，女，1972年12月24日出生，苗族，住锦屏县三江镇排洞村农业一组。原告：龙本枝，女，1973年4月28日出生，侗族，住锦屏县三江镇飞山社区158号.原告：陆有菊，女，1972年11月13日出生，苗族，住锦屏县三江镇排洞村菜农四组。原告：潘昌根，男，1960年11月29日出生，苗族，住锦屏县敦寨镇培寨村二组049号。原告：龙晓梅，女，1975年10月10日出生，侗族，住凯里市凯运大道22号市房地产公司2号商住楼2单元16号。原告：陈显桃，女，1975年7月3日出生，侗族，住天柱县凤城镇环城路6号。原告：杨东辉，女，1973年10月15日出生，汉族，住锦屏县三江镇赤溪坪村农业八组。原告：吴育钊，男，1963年11月27日出生，苗族，住锦屏县三江镇风雨桥社区290号。原告：王声炳，男，1950年9月16日出生，侗族，住锦屏县三江镇赤溪坪村菜农三组。原告：龙香兰，女，1968年8月15日出生，苗族，住锦屏县三江镇飞山社区排洞134号。原告：王世平，男，1971年10月21日出生，汉族，住重庆市南川市太平场镇河沙村4组。原告：杨国洪，男，1970年1月15日出生，苗族，住锦屏县三江镇排洞村农业一组。原告：龙小春，男，1972年1月4日出生，苗族，住锦屏县偶里乡皆阳村四组。原告：龙春月，女，1969年5月25日出生，侗族，住锦屏县三江镇飞山社区排洞051号。原告：杨永红，女，1967年12月27日出生，苗族，住凯里市北京西路15号。原告：龙费，女，1973年12月24日出生，苗族，住锦屏县偶里乡寨欧村九组。原告：杨廷英，女，1975年11月23日出生，苗族，住广东省东莞市松山湖科技产业园区工业北二路6号保利红珊瑚19栋402号。原告，林再根，男，1973年9月26日出生，侗族，住锦屏县启蒙镇三合村四组。原告：杨通文，男，1973年10月9日出生，苗族，住锦屏县钟灵乡地娄村六组147号。原告：唐昌珍，女，1969年10月27日出生，苗族，住锦屏县三江镇风雨桥社区135－1号。原告：罗碧仙，女，1958年10月28日出生，侗族，住凯里市鸭塘镇（开发区）开元大道25号C栋3单元201号。原告：龙玉萍，女，1964年5月20日出生，苗族，住锦屏县三江镇飞山社区排洞开宪102号。原告：吴作奎，男，1969年7月30日出生，侗族，住福建省厦门市同安区祥湖里20号102室。原告：王玉金，女，1978年12月4日出生，侗族，住天柱县白市镇白市村燕子湾上组。原告：刘光镇，男，1974年10月15日出生，侗族，住锦屏县平秋镇富库村一组。原告：王月銮，女，1973年10月20日出生，侗族，住锦屏县平秋镇圭叶村三组。原告：杨超奎，男，1973年8月27日出生，侗族，住锦屏县大同乡锦所村三组。原告：彭春菊，女，1969年4月2日出生，侗族，住锦屏县平秋镇皮所村八组。原告：龙运灯，女，1973年11月7日出生，侗族，住锦屏县隆里乡隆里村十七组迎恩门8号。原告：龙立煊，女，1972年4月14日出生，侗族，住锦屏县三江镇赤溪坪村三组。原告：王光灿，男，1975年11月13日出生，侗族，住锦屏县彦洞乡仁丰村十一组。原告：王佳贵，男，1965年9月29日出生，侗族，住天柱县坌处镇宰贡村第四组。原告：龙秀梅，女，1965年6月15日出生，侗族，住天柱县坌处镇教育站。原告：龙祖坤，男，1970年10月12日出生，苗族，住锦屏县茅坪镇下寨村二组043号。原告：石万林，男，1972年4月28日出生，侗族，住锦屏县平秋镇高坝村四组。原告：梁恩波，男，1978年6月21日出生，侗族，住锦屏县茅坪镇下寨村二组033号。原告：王光吉，男，1967年6月24日出生，侗族，住锦屏县彦洞乡黄门村十二组。原告：杨光秀，女，1965年11月1日出生，汉族，住锦屏县三江镇飞山社区068号。原告：伍名健，男，1973年1月3日出生，侗族，住锦屏县茅坪镇新建村一组090号。原告：龙向昆，男，1973年6月14日出生，侗族，住锦屏县三江镇甘寨村一组。原告：吴世鹏，男，1973年3月3日出生，侗族，住锦屏县平秋镇更我村五组。原告：周枝梅，女，1970年12月16日出生，侗族，住贵州省锦屏县三江镇飞山社区排洞188号。原告：朱守明，男，1972年6月19日出生，侗族，住锦屏偶里乡格溪村三组。原告：姜芹，女，1971年10月15日出生，苗族，住贵州省锦屏县偶里乡寨欧村九组。原告：龚秀林，男，1968年11月15日出生，侗族，住贵州省锦屏县彦洞乡瑶白村四组。原告：龙银莲，女，1978年9月8日出生，侗族，住贵州省锦屏县三江镇风雨桥社区赤溪坪263号。原告：龙仙英，女，1973年7月27日出生，苗族，住贵州省凯里市金井路40号6栋2单元101号。原告：刘正秀，女，1968年6月4日出生，侗族，住贵州省锦屏县三江镇风雨桥社区赤溪坪242－2号。原告：吴千斌，男，1970年7月18日出生，苗族，住贵州省锦屏县新化乡映寨村三组。原告：吴家凡，男，1969年8月15日出生，侗族，住贵州省锦屏县彦洞乡九勺村二组。原告：潘培风，女，1975年3月28日出生，侗族，住贵州省锦屏县平秋镇高坝村五组。原告：周宏建，男，1957年10月1日出生，侗族，住贵州省凯里市鸭塘镇（开发区）开元大道25号C栋3单元201号。原告：杨梅秀，女，1971年11月15日出生，苗族，住贵州省锦屏县三江镇排洞村农业四组。原告：吴作贵，男，1974年12月15日出生，侗族，住贵州省锦屏县铜鼓镇江口村五组。原告：龙运辉，男，1966年5月5日出生，侗族，住贵州省锦屏县钟灵乡阳艾村十一组。原告：夏旭阳，男，1967年5月10日出生，侗族，住贵州省锦屏县隆里乡隆里村五组正阳门33号。