湖南省蓝山县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）湘1127民初494号 原告：蓝山县兴达锰业有限公司，住所地：湖南省蓝山县塔峰镇归雁创业园五里大道（湖南三峰茶业有限公司内）。 法定代表人：胡明孝，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：吴宝民，广东北湖律师事务所律师，特别授权代理。 被告：蓝山县龙泉矿业有限公司，住所地：湖南省蓝山县毛俊镇井头村。 法定代表人：厉佐贤，系该公司董事长。 原告蓝山县兴达锰业有限公司与被告蓝山县龙泉矿业有限公司合同纠纷一案，本院于2017年3月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人吴宝民、被告法定代表人厉佐贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蓝山县兴达锰业有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除原、被告签订的《火法选矿（富锰渣）生产线及附属设施承包合同》及补充协议；2、请求判令被告支付2016年、2017年所拖欠的承包金合计人民币490000元；3、请求判令被告支付所拖欠的矿石货款人民币845200元；4、请求判令被告支付原告为其垫付的电费人民币149993元；5、请求判令被告支付2018年1至3月份承包金合计人民币30万元；6、请求判令被告承担违约责任，其所付保证金50万元整不予退还；7、判令被告支付所拖欠的款项自拖欠之日起按银行同期贷款利率计算所得的利息。事实与理由：2015年7月6日，原、被告双方签订了《火法选矿（富锰渣）生产线及附属设施承包合同》，约定原告将“火法选矿（富锰渣）生产线及附属设施”交由被告承包经营。合同对承包方式、承包期限、承包金额、保证金以及双方的权利义务等方面均作了明确的约定。合同签订后，原告依约将火法选矿（富锰渣）生产线及附属设施和相关场地、房屋等交与被告生产经营管理和使用。但被告却没有依约支付承包金及足额交付保证金。2016年5月14日，原、被告双方又签订了《补充协议》，该协议对承包金的支付日期作了进一步的明确，此外还对其他事项进行了约定并确定双方的责任。2018年1月8日，原、被告双方法定代表人就被告拖欠原告的承包金及矿石货款、电费等进行对账确认，并达成了《对账单》。此《对账单》签订后被告不仅没有把所欠款项付清，也没有按月支付2018年度每月10万元的租金。显然，被告再次失信于原告，且已经再次违约，根据《合同法》的相关规定及双方的约定，被告应当承担违约责任。 被告蓝山县龙泉矿业有限公司辩称，1、答辩人同意解除《火法选矿（富锰渣）生产线及附属设施承包合同》及补充协议，但解除的原因是由于蓝山县政策调整，依据双方协议第七条第3款而解除，非答辩人违约导致；2、答辩人愿意向被答辩人支付矿山货款人民币845200元，但答辩人并未有意拖欠该货款，而是因为双方合同成立后，因被答辩人一直未能办好安全生产许可证和环评排污许可证，答辩人将近一年未进场，加之市场发生变化，所以答辩人拖欠了该笔货款；3、《承包合同》第一条第1款约定了答辩人承包生产线及附属设施的范围，其中包括“烧结炉整套装备等设施”，但蓝山县环境保护局出台了《关于对〈蓝山县兴达锰业有限公司1×55m3高炉法富锰渣生产线项目变更环境影响说明〉的预审意见》，在2017年2月25日，被答辩人拆除了该设施，导致答辩人履行合同的成本大大增加。再加之2017年8月23日，蓝山县人民政府出台《蓝山县人民政府办公室关于印发〈蓝山县淘汰冶炼厂落后产能实施方案〉的通知》（蓝政办函[2017]31号），答辩人承包的被答辩人的厂区属于被取缔拆除的范畴，这样势必导致答辩人的合同无法实现。被答辩人第2项49万元的承包费是2016年11月19日至2017年12月底期间的承包费，结合上述意见，答辩人认为，答辩人在2017年2月份之后不应该支付承包费，答辩人最多尚欠被答辩人2个月零11日的承包费计17.3万元，2018年1至3月份的承包费不应支付。同时需要进一步说明，答辩人之所以未能及时缴纳承包金，完全是由于被答辩人拆除“烧结炉整套装备等设施”和政策调整的原因导致，属于事出有因，非为故意违约；4、协议成立后，答辩人一直在积极履行协议，未出现恶意违约行为，被答辩人曾经给予答辩人5个月免租的事实，可见被答辩人也明白双方在履行协议过程中出现的诸多导致答辩人能有效履行协议的障碍。再结合答辩人的第3点答辩意见，被答辩人不应将答辩人的保证金作为违约金处理，应全额退还答辩人保证金50万元；5、答辩人在承包期内从未存在拖欠电费的情形，应驳回被答辩人的第4项诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1、原告提交的证据5，该组证据包括催款通知书一份、回复函一份，告知函二份，在质证过程中，被告除认可收到催款通知书一份外，否认收到回复函及告知函，因原告未提交其它证据证实回复函及告知函已送达给被告，因此除对催款通知书予以认定外，对回复函及告知函不予认定； 2、原告提交的证据7该证据为对账单，被告认为该对账单在签订时有部分往来账款项没有计算进去，但在本案审理期间被告未提交证据支持其异议主张，该证据真实、合法、且与本案具有关联性，对该证据予以认定； 3、原告提交的证据17，该证据为电费明细单，被告认为该证据只是列出了电费明细，不能证明被告欠原告电费，而原告方提交该证据的目的是为了证明被告在承包期间的用电情况，且该证据是由供电单位出具，真实、合法、且与本案具有关联性，对该证据予以认定； 4、被告提交的证据1，该证据为网上银行电子回单，拟证明被告为原告垫付了给排下村的过路费5万元。被告认为该证据与本案不具有关联性，且依原、被告的合同约定，该项费用应由被告方承担。经审查该回单中的收款人为侯志生，在无其它证据支持的情况下，不能证明其与本案具有关联性，对该证据不予认定； 5、被告提交的证据2，该证据为蓝山县环境保护局行政处罚决定书，拟证明被告方为原告垫付了罚款15万元。原告对该证据的真实性无异议，对证据的关联性提出了异议，认为该项罚款应由被告承担。经审查，罚款应由谁承担是依合同约定予以确定的问题，不能依此否认证据与本案的关联性，双方对款项的承担存在争议，恰好证明该证据与本案存在关联性，被告的关联性异议不成立，对该证据予以认定； 6、被告提交的证据3，该证据为蓝山县人民政府办公室关于印发《蓝山县淘汰冶炼厂落后产能实施方案》的通知，原告对该证据的真实性无异议，对证据的关联性提出了异议，认为原告承包给被告方的生产线并不在文件所列的淘汰范围。经审查该通知中所涉及的企业包括原告公司，因此被告的异议不能成立，对该证据予以认定； 7、被告提交的证据6，该证据为蓝山县环境保护局《关于对〈蓝山县兴达锰业有限公司1×55m3高炉法富锰渣生产线项目变更环境影响说明〉的预审意见》，拟证明原告提供的生产线中的烧结炉整套装备不符合国家产业政策要求，企业决定取消烧结工艺。原告对于该证据异议是：承包合同中提供的设备不包括烧结炉设备。经审查，原、被告签订的合同中原告提供的设备包括烧结炉整套设备，在被告承包期间，为达到环评要求，存在取消烧结工艺的事实，被告的异议不能成立，对该证据予以认定； 8、被告提交的证据8、9、10，该三项证据为行政处罚决定书三份及缴款书一份，拟证明因原告未取得相关证件，导致被告生产成本增加以及被告代原告缴纳的罚款17万元应抵扣被告的合同债务。原告认为被罚款是因为在生产时没有达到相关标准才导致被罚款，因此，被罚款的费用应由被告承担。经审查，被告提交的缴款书所交纳的罚款金额为10万元（其余罚款7万元无缴款书证明不予认定），被处罚人为原告，被处罚的违法行为是：未取得排污许可违法排污，烧结车间废气直接排放到周边环境，造成环境污染；因原、被告在合同约定：环评过程中所产生的政府规费、环评费用由甲方（本案中的原告）承担，原告又未提交证据证实被告在生产时没有达到相关标准而导致被罚款，因此该10万元罚款应由原告承担，对被告代原告缴罚款10万元的事实予以认定； 9、被告提交的证据11，该证据为技术咨询合同，拟证明被告代缴咨询费8万元，经审查该证据仅为合同，被告未提交付款依据，不足以证明被告的证明目的，对该证据不予认定。 依据全案证据及当事人的陈述，本案认定以下事实： 1、2015年7月6日，原告蓝山县兴达锰业有限公司作为甲方，被告蓝山县龙泉矿业有限公司作为乙方签订了火法选矿（富锰渣）生产线及附属设施承包合同，合同第一条约定了承包的火法选矿（富锰渣）生产线及附属设施范围，主要包括高炉一座和配套设备一套、高炉供水设备2套、烧结炉整套装备、装载机两辆、原料厂棚、变电站一座、配电房一间等生产和生活设施；第二条约定了承包方式和期限，其中承包期限为三年，自2015年7月1日起至2018年6月30日止；第三条约定了承包金及保证金的支付方式，其中约定2016年交付承包金金额80万元，2017年交付承包金金额100万元，2018年上半年交付承包金金额60万元；合同第六条约定了双方的责任和权利，其中约定环评过程中所产生的政府规费、环评费用由甲方承担；合同还对其它相关事项进行了约定；合同签订后，被告共向原告缴纳50万元的保证金； 2、2016年5月14日，原、被告签订了补充协议一份，该补充协议对承包金的支付方式进行了约定，并对双方配合做好环评验收进行了约定； 3、2016年1月16日原告向被告法定代表人厉佐贤送达了催款通知书一份，要求被告支付承包金、保证金、电费； 2016年1月21日被告向原告出具了回执书一份，对原告的催款通知书进行了回复； 4、2016年7月7日、12月14日被告法定代表人厉佐贤二次向原告出具承诺书，对欠原告的承包金、原材料货款作出了付款计划； 5、2017年1月3日，因原告公司未取得排污许可违法排污，烧结车间废气直接排放到周边环境，造成环境污染，蓝山县环境保护局作出行政处罚决定书，处罚内容为：1、立即停产整改，确保达标排放；2、罚款10万元整。后被告公司于2017年2月16日代为缴纳该项罚款。另蓝山县环境保护局还于2017年8月25日下发了责令改正违法行为决定书，要求原告公司立即停止生产、加强对污染防治设施的维修、维护；同年10月25日蓝山县环境保护局对原告公司作出行政处罚决定书，责令原告公司限期整改，并处罚款2万元,但原、被告双方均未提交缴款书证明是否缴纳了罚款； 6、2017年4月11日，蓝山县环境保护局印发了《关于对〈蓝山县兴达锰业有限公司1×55m3高炉法富锰渣生产线项目变更环境影响说明〉的预审意见》，该预审意见主要是：对原告公司1×55m3高炉法富锰渣生产线项目原有工艺中的烧结工序予以撤除，原料购买符合高炉生产的锰铁矿石，其它生产工艺、产品方案等均不变。2017年4月14日永州市环境保护局作出了《蓝山县兴达锰业有限公司1×55m3高炉法富锰渣生产线项目变更环境影响说明的批复》，原则同意上述项目的变更。2017年6月12日永州市环境保护局作出了《蓝山县兴达锰业有限公司1×55m3高炉法富锰渣生产线项目竣工环境保护验收意见》，通过了蓝山县兴达锰业有限公司1×55m3高炉法富锰渣生产线项目竣工环境保护验收；依上述批复和意见，蓝山县兴达锰业有限公司的高炉法富锰渣生产线取消了烧结工艺； 7、2017年6月29日蓝山县环境保护局对原告公司颁发了排污许可证； 8、2017年8月23日蓝山县人民政府办公室印发了《蓝山县淘汰冶炼厂落后产能实施方案》，该实施方案的工作目标为：2017年9月5日前依法依规彻底拆除落后产能设备设施。在该文件的附件《蓝山县冶炼企业基本情况表》中包含了原告公司的55立方米火法选矿高炉、年产15万吨锰铁粉矿烧结生产线。该通知下发后，相关部分对原告公司采取了停电、查封设备的措施，导致被告在一定期间内不能生产，其中原告公司的电表2017年6月、7月、8月的用电量明显低于其它月份的用电量。2017年10月10日湖南省经济和信息化委员会作出《关于永州市富锰渣行业有关问题的复函》，其中指出富锰渣高炉没有纳入国家行业公告范围，不属于国家强制淘汰的落后产能；次日，永州经济和信息化委员会作出《关于蓝山县鑫烨贸易、盛世工贸、兴达锰业三家企业是否属淘汰落后产能企业的复函》，同意上述符合相关政策及法律法规规定的企业恢复生产；同月18日，蓝山县淘汰落后产能办公室作出《关于鑫烨贸易、盛世工贸、兴达锰业三家富锰渣企业复产的通知》，同意原告公司恢复生产； 9、2018年元月6日，原、被告签订了对账单一份，双方确认以下账单：一、租赁金，被告应付原告租赁金：2016年80万元，2017年100万元。双方同意2017年减免5个月租金，即减免：17万元+25万元=42万元。被告应付租金138万元。至2017年12月31日止，已付89万元，应付49万元。二、矿石款：被告应付原告矿石款885200元。已付现金4万元，应付845200元。三、电费：被告尚欠原告电费149993元。以上三项合计，被告应付原告1485193元，此款于2018年月日前付清（注：双方在签订对账单时此处未标明具体时间，对账单中有具体付款日期应按付款计划表的约定，但原、被告均未提交付款计划表）。四、2018年度租金，按月支付，每月10万元，每月10日前支付。否则，作被告违约； 10、原告公司的电表经抄表后2018年1至3月的电费分别为：159847.65元、72297.61元、95386.09元； 11、本案审理期间，原、被告签订的合同已到期，原、被告在庭审中均表示同意终止合同，无须再行解除合同； 12、本案审理期间，原告出具确认函一份，确认2018年2月12日及5月收到被告的汇款15万元，另被告还于2016年8月垫付了烧结炉烟冲加高费16000元，并同意将上述款项166000元抵扣被告公司的欠款。 本院认为，处理本案需解决以下几个方面的问题： 一、合同效力问题； 本案双方当事人签订的承包合同及补充协议，均未违反法律禁止性规定，具有法律效力，当事人均应履行合同义务。 二、合同解除及终止的问题； 因在本案审理期间，原、被告签订的合同已到期，原、被告在庭审中均表示同意终止合同，无须再行解除合同，原告实已放弃解除合同的请求，因此涉案合同自到期之日自行终止，无须再行解除。 三、原告主张50万元保证金作违约金处理不予退还，是否应得到支持的问题； 本案合同在履行期间，被告确有未依约定交付承包金的行为，但也存在因环境执法导致烧结工艺被取消、被告部分时段无法生产的情况存在，且2018年元月6日，原、被告双方签订了对账单，依该对账单原告公司已同意被告在2018年后付所欠余款，因此对原告在诉讼中主张50万元保证金作违约金处理不予退还的请求，本院不予支持，该项保证金予以抵扣被告所欠原告的债务。 四、被告是否应给付2018年1至3月的承包金30万元的问题； 被告主张其不应支付该承包金的理由是：因环境执法导致其无法生产。而事实上2018年前原告公司已取得排污许可证，相关职能部门也已同意原告公司恢复生产，依缴纳电费的情况来看，被告在承包的原告公司内进行了生产活动，且在双方签订的对账单中已2018年所应交纳的承包金再次进行了约定，因此被告公司主张的理由不能成立，本院不予采信，被告公司应支付该30万元承包金。 五、对账单中确认的付款项目，被告是否应给付的问题； 对对账单中的付款项目，被告的争议在于承包金的数额及电费的问题。从对账单中可看出原告公司已减免了被告公司的部分承包金，其原因也是因为环境执法影响了被告生产，因此在签订对账单时已考虑了环境执法对被告生产的影响，且2017年原告公司的电表仅有6、7、8三个月所用电费明显较低，充分说明仅有该三个月受环境执法影响较大，因此在已签订了对账单、已确认应付承包金的情况，被告再对应付承包金提出异议违背诚实信用和意思自治原则，本院不予支持。同理，被告对确认的电费提出异议，又无相关证据佐证，本院亦不予支持。对账单确认的付款项目，被告应予支付。 六、被告代为缴纳的10万元罚款应由谁承担的问题； 因行政处罚的被处罚人为原告，被处罚的违法行为是：未取得排污许可违法排污，烧结车间废气直接排放到周边环境，造成环境污染；依原、被告双方的合同约定：环评过程中所产生的政府规费、环评费用由甲方（本案中的原告）承担，且原告又未提交证据证实被告在生产时没有达到相关标准而导致被罚款，因此该10万元罚款应由原告承担，被告代为缴纳了该项罚款，予以抵扣被告所欠原告债务。 七、被告是否应承担逾期付款期间的利息问题 被告未按合同约定付款，现原告主张由被告支付所拖欠的款项按银行同期贷款利率计算所得的利息，该主张符合法律的规定，本院予以支持。原对账单所确定的欠款在抵扣被告代缴的10万元罚款、保证金50万元及原告确认被告所付的166000元后应计算利息，但上述欠款未明确付款时间，起息日确定为原告主张权利之日，即原告向本院起诉之日；被告所欠的2018年1至3月的承包金，双方约定每月支付，因此自逾期之日起计算利息。 八、双方的欠款账目是否已结清的问题 在本案审理期间，被告提出尚有其已支付的款项未从欠款中扣除，但被告未向本院提交相关证据，依法应由被告承担举证不能的后果，对被告的辩解意见，本院不予采信。 综上所述，被告蓝山县龙泉矿业有限公司应给付原告蓝山县兴达锰业有限公司承包金、货款、电费共计1485193元，扣除被告蓝山县龙泉矿业有限公司原已支付的保证金50万元、代缴的罚款10万元及原告确认被告所付的166000元后，实际应给付719193元；另还应给付2018年1至3月的承包金每月10万元；上述给付均应计算逾期利息。 依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第四十六条、第六十条、第六十一条、第一百零七条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下： 一、由被告蓝山县龙泉矿业有限公司给付原告蓝山县兴达锰业有限公司承包金、货款、电费共计719193元，并承担自2018年3月31日起按中国人民银行同期贷款利率计算至该款实际清偿之日止的利息； 二、由被告蓝山县龙泉矿业有限公司给付原告蓝山县兴达锰业有限公司2018年1月份的承包金10万元，并承担自2018年2月1日起按中国人民银行同期贷款利率计算至该款实际清偿之日止的利息； 三、由被告蓝山县龙泉矿业有限公司给付原告蓝山县兴达锰业有限公司2018年2月份的承包金10万元，并承担自2018年3月1日起按中国人民银行同期贷款利率计算至该款实际清偿之日止的利息； 四、由被告蓝山县龙泉矿业有限公司给付原告蓝山县兴达锰业有限公司2018年3月份的承包金10万元，并承担自2018年4月1日起按中国人民银行确定的同期贷款利率计算至该款实际清偿之日止的利息； 五、驳回原告蓝山县兴达锰业有限公司的其它诉讼请求。 上述给付的款项均限于本判决书发生法律效力之日起十日内给付。 如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费25082元，由原告蓝山县兴达锰业有限公司负担13682元，由被告蓝山县龙泉矿业有限公司负担11400元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  龙建军 审 判 员  欧日宏 人民陪审员  雷巧英 二〇一八年九月二十日 代理书记员  唐宏宇 代理书记员  肖 蔚 附件一：本案当事人所提交的证据 原告提交的证据： 1、营业执照、法定代表人身份证明书； 2、营业执照、组织机构代码证； 3、火法选矿生产线及附属设施承包合同； 4、补充协议； 5、催款通知书、回复函、告知函； 6、回执书、付款承诺书、承诺书； 7、对账单； 8、资金往来记录； 9、高炉原材料交接清单； 10、排污许可证； 11、永州市环境保护局文件：永环竣验（2017）23号； 12、永州市环境保护局文件：永环审（2017）2号； 13、蓝山县淘汰落后产能办公室文件：蓝淘汰办发（2017）2号； 14、永州市经济和信息化委员会文件； 15、湖南省经济和信息化委员会文件； 16、委托书； 17、电费明细单； 被告提交的证据： 1、网上银行电子回单； 2、蓝山县环境保护局行政处罚决定书； 3、《蓝山县淘汰冶炼厂落后产能实施方案》的通知； 4、营业执照； 5、法定代表人身份证明； 6、关于对《蓝山县兴达锰业有限公司1×55m3高炉法富锰渣生产线项目变更环境影响说明》的预审意见 7、永州市环境保护局关于对《蓝山县兴达锰业有限公司1×55m3高炉法富锰渣生产线项目变更环境影响说明》的批复； 8、蓝山县环境保护局行政处罚决定书； 9、蓝山县环境保护局行政处罚决定书及缴款书； 10、蓝山县安全生产监督管理局行政处罚决定书； 11、技术咨询合同。 附件二、本案适用的相关法律 《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。 第四十六条当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充;不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条买卖合同对付款期限作出的变更，不影响当事人关于逾期付款违约金的约定，但该违约金的起算点应当随之变更。 买卖合同约定逾期付款违约金，买受人以出卖人接受价款时未主张逾期付款违约金为由拒绝支付该违约金的，人民法院不予支持。 买卖合同约定逾期付款违约金，但对账单、还款协议等未涉及逾期付款责任，出卖人根据对账单、还款协议等主张欠款时请求买受人依约支付逾期付款违约金的，人民法院应予支持，但对账单、还款协议等明确载有本金及逾期付款利息数额或者已经变更买卖合同中关于本金、利息等约定内容的除外。 买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。