.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政判决书（2018）内04行初81号原告杨凤汉，男，回族，1953年12月6日出生，退休职工，住内蒙古自治区赤峰市。委托代理人谢媛，北京新翰律师事务所律师被告赤峰市红山区人民政府，住所地：内蒙古自治区赤峰市红山区桥北大街1号。法定代表人林晶华，系区长。委托代理人高金宝，赤峰市红山区房屋征收管理办公室工作人员。委托代理人陶志刚，内蒙古善正律师事务所律师。原告杨凤汉诉被告赤峰市红山区人民政府（以下简称红山区政府）行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨凤汉及其委托代理人谢媛，被告红山区政府的委托代理人高金宝、陶志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告的房屋位于赤峰市××区）项目的征收范围内。被告于2017年10月18日作出了《赤峰市红山区人民政府关于红山区西城棚户区改造（解放西街片区）国有土地上房屋征收决定》（以下简称《决定》），决定征收原告的房屋。原告认为该《决定》违法、错误，应予撤销。理由如下：1、被告在没有经过相关人民政府常务会议讨论通过后便作出《决定》。2、被告作出《决定》不符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。3、被告作出《决定》没有纳入设区的市、旗县级国民经济和社会发展年度计划。4、被告作出《决定》没有组织征询包括原告在内的被征收人的改建意愿，也没有征得百分之八十以上被征收人的同意。5、被告在征收补偿方案没有经过论证及征求公众意见的情况下作出《决定》。6、被告在《决定》作出之前没有进行社会稳定风险评估。7、被告在《决定》作出之前社会稳定风险评估报告、征收补偿方案、补偿资金和产权调换房源落实情况等相关资料没有报送赤峰市人民政府。8、被告在《决定》作出之前补偿费用没有足额到位。9、被告在《决定》作出之前，对于由平房调换至多层住宅或者高层住宅的产权安置方式，没有分别按照建筑面积不低于1：1.2或1：1.3的比例进行调换的方式制定补偿方案。10、对于原告国有土地使用证范围内与有证房屋同时建设的所谓无证房屋并不是《决定》公告后新建、扩建、改建的，被告没有按照《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》（国办发明电[2003]42号）“各地要本着实事求是的原则…对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法律法规补办手续。”之规定，进行补偿安置。11、征收项目虽为棚户区改造，但实为商业开发，被告借棚户区改造之名行商业开发之实，掠夺原告等合法财产权益，对原告等诉求视而不见，强买强卖。综上所述，被告作出的《赤峰市红山区人民政府关于红山区西城棚户区改造（解放西街片区）国有土地上房屋征收决定》的行政行为多处违法，依法应予撤销，原告为维护自身合法权益，依据《行政诉讼法》等相关法律之规定，向贵院提起诉讼，请贵院全面审查涉案《决定》，以支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1、请求依法撤销被告作出的《赤峰市红山区人民政府关于红山区西城棚户区改造（解放西街片区）国有土地上房屋征收决定》的行政行为；2、本案的诉讼费用由被告承担。本案在庭审中，原告要求本院对被诉行政行为所依据的赤峰市人民政府作出的《赤峰市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（赤政发[2016]29号）进行合法性审查。为支持其诉讼请求，原告提交了以下证据：证据1、国有土地使用证和房产证。证明涉案的征收决定和原告有法律上的利害关系，原告的房产和土地使用权被列入征收范围；2、国有土地上房屋征收决定公告。证明原告知道被诉行政行为的时间是2017年11月18日，原告是在法定期限内起诉。被告红山区政府辩称，一、答辩人严格依照法律和行政法规的要求作出《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》（赤红政决字[2017]40号)。红山区西城棚户区改造（解放西街片区）建设项目是一项民生工程，该工程符合公共利益的要求。该项目分别报请赤峰市发展和改革委员会、赤峰市规划局、赤峰市国土资源局审查。经审查，该项目符合红山区国民经济和社会发展规划、《赤峰市红山区土地利用总体规划》和《赤峰市城市总体规划(2012-2030年)》。在此基础上，红山区人民政府以多种形式向社会发布《红山区西城棚户区改造（解放西街片区）国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见公告，公告30天期满后，红山区人民政府发布《红山区西城棚户区改造（解放西街片区）国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见修改情况，根据被征收人提出的意见对补偿方案进行了修改。同时，该项目补偿安置费足额到位，开设了专户存储，专款专用，并在完成了项目社会风险评估等工作之后，红山区人民政府作出《红山区西城棚户区改造（解放西街片区）国有土地上房屋征收补偿方案》，并于2017年10月18日作出赤红政决字[2017]40号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》，且经公告、公证，告知了当事人行政复议、行政诉讼等权利事项，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》、《赤峰市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，也符合四规划、一计划的要求。二、依据《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》第12条规定，因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人的改建意愿；百分之八十以上被征收人同意改建的，方可进行旧城区改建。该项目为棚户区改造项目，不属于旧城区改建项目。同时在项目实施前，站前街道办事处已组织进行入户摸底调查，包括被答辩人在内96%的被征收人均同意征收改造。三、根据《赤峰市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十条规定，在作出房屋征收决定前，旗县区人民政府应当将社会稳定风险评估报告、征收补偿方案、补偿资金和产权调换房源落实情况等相关资料报市房屋征收部门备案后，方可作出征收决定，答辩人已严格按规定进行了备案。答辩人作出的赤红政决字[2017]40号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》严格依照法律行政法规的要求。现红山区西城棚户区改造项目征收补偿工作正在进行，该项目共有被征收人449户，现已签订征收补偿安置协议203户，此项目得到了多数被征收人的赞同、支持和认可。综上，答辩人作出的赤红政决字[2017]40号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》严格依照法律行政法规的要求，请求贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求，使得此项目能够顺利实施。被告红山区政府在法定期限内提交了以下证据：第一组证据-1、2016年10月8日赤峰市红山区发展和改革局出具的《关于赤峰市红山区西城棚户区符合国民经济和社会发展规划的证明》（赤红发改字［2016］163号）。2、2016年9月30日赤峰市国土资源局红山区分局出具的《关于赤峰市红山区西城棚户区符合土地利用总体规划的证明》（赤红国土资发［2016］100号）。3、2016年10月9日赤峰市规划局出具的《关于赤峰市红山区西城棚户区符合城乡规划的证明》。4、关于赤峰市红山区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告及决议。以上证据证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定。5、2017年3月10日赤峰市红山区人民政府办公室出具的《关于红山区棚户区改造西城片区（解放西街）国有土地上房屋征收补偿方案的专题会议纪要》（赤红政纪字[2017]11号）。6、2017年3月14日赤峰市红山区人民政府关于《红山区西城棚户区改造（解放西街片）国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见公告。7、2017年3月20日赤峰市公证处出具的（2017）赤证内民字第4953号公证书及光盘1张,对上述方案公告进行公证。以上证据证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定。8、被征收人反馈意见7份。9、2017年10月14日赤峰市红山区人民政府出具的《红山区西城棚户区改造（解放西街片）国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见及修改情况公布。10、征求意见及修改情况公布公示照片2份。以上证据证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条规定。11、2016年9月30日赤峰市红山区人民政府出具的《赤峰市红山区棚户区改造西城片区社会稳定风险评估报告》（赤红政稳字［2016］3号）。12、2016年10月19日红山区维护社会稳定办公室出具的《赤峰市红山区重大事项社会稳定风险评估意见书》（赤红稳评办发［2016］20号）。13、2017年10月15日赤峰市红山区人民政府办公室出具的《赤峰市红山区人民政府2017年第10次常务会议纪要》（赤红政纪字[2017]65号）。14、2017年4月21日打印的银行单位客户专用回单。以上证据证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定。15、2017年10月17日赤峰市房屋征收管理办公室出具的《赤峰市国有土地上房屋征收项目备案书》。16、2017年10月18日赤峰市红山区人民政府出具的《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》（赤红政决字［2017］40号）。17、2017年10月18日赤峰市红山区人民政府关于红山区西城棚户区改造（解放西街片）房屋征收决定的公告（两份）。18、2017年10月20日赤峰市公证处出具的（2017）赤证内民字第7593号公证书及光盘1张，对上述决定书公告进行公证。以上证据证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定。19、2017年10月17日赤峰市红山区房屋征收管理办公室出具的《红山区西城棚户区改造（解放西街片）入户摸底公示表》及公示照片。以上证据证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定。20、2017年3月13日《赤峰市红山区人民政府关于暂停办理红山区西城棚户区改造（解放西街片）范围内房屋审批手续的函》、《赤峰市红山区人民政府关于暂停办理红山区西城棚户区改造（解放西街片）范围内规划审批手续的函》、《赤峰市红山区人民政府关于暂停办理红山区西城棚户区改造（解放西街片）范围内土地审批手续的函》、《关于暂停办理赤峰市红山区西城棚户区改造（解放西街片）范围内税务登记手续的通知》、《关于暂停办理赤峰市红山区西城棚户区改造（解放西街片）范围内工商审批手续的通知》及房屋冻结通知书送达回执。以上证据证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定。21、《房屋征收入户调查表》一份。此组证据综合证明被告作出的房屋政收决定符合国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，事实清楚，程序合法。原告对被告红山区政府所举证据质证认为，1、第一组证据的一号到三号证据的真实性、关联性认可，但对于合法性和证明目的不予认可，证明文件并不是国民经济和社会发展规划以及土地利用发展规划、城乡规划等文件本身，不符合相关规定，并且在三个证明当中没有棚户区改造项目符合专项规划的证明文件；2、第四号证据，对真实性认可，关联性和合法性不予认可，国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见要求在编制计划时要征求本级人民政府有关部门及下级人民政府及有关单位的意见，并公布草案经过专家论证出具意见才能形成草案，所以没有履行上述程序的情况下形成的文件不具备法律效力，四号文件仅仅载明了东城和西城的改造项目，所以我们理解为涉案的两个棚改项目没有列入2017年的计划；3、第五、六、七号证据的真实性、关联性认可，但对于合法性不予认可，从证据来看不能证明征收办拟定了补偿方案并报红山区政府，从13号会议纪要来看，明确了要求征收办结合实际制定补偿方案；4、对第八号证据的真实性、合法性、关联性不予认可，都是复印出来的，没有任何人的签字，不能证明被告征求意见的期限没有少于30日，也不能证明签字人就是被征收人，不能证明被告实施征求意见的环节及被征收人是否进行了反馈，这些证据涉嫌伪造；5、对于九号证据的真实性和关联性予以认可，但是对合法性不予认可，被征收人土地证范围内的补偿明显偏低，对被征收人国有土地范围内的空地不予进行补偿，所以方案不合法；6、对十号证据不予认可，公示的时间、地点和内容都无法进行确认；7、对十一、十二号证据的真实性予以认可，但是对关联性和合法性不予认可，风险评估报告都是红山区政府作出的，有资质进行评估的单位才能去作评估，政府作为征收人进行评估不符合法律规定；8、对十三号证据的真实性和关联性予以认可，但是对合法性不予认可，从纪要中可以看出，依据的是一至三号证据的证明文件来决定下发征收决定是违法的；9、十四号证据的真实性、合法性、关联性不予认可，该证据的款项是汇给开发商的，并不是给征收办的，资金只有一亿元，该份证据不能证明是棚改资金；10、对十五号证据的真实性认可，但是对关联性和合法性不予认可，从被告提供的材料中没有看到被告向市征收办提供备案的材料，所以市征收办进行备案是错误的；11、对十六至十八号证据的真实性和关联性予以认可，但是对合法性不予认可；12、对十九号证据的真实性和合法性不予认可，相关部门根本没有实际进行入户调查登记，根据内政办发[2016]15号通知，进行入户调查必须附有影像资料。13、对二十号证据无异议；14、对二十一号证据的合法性不予认可，该表不是相关工作部门实地进到原告的房屋里进行摸底调查，而是把表格发到各家各户自行填写，所以并不是内政办发[2016]15号通知所要求的入户调查。综上，从被告提交的证据来看，我们认为有很多欠缺是征补条例要求的应当具备的条件，征收决定应予以撤销。被告红山区政府对原告的证据质证无异议。经审查，对被告红山区政府提交的证据，能够证明被诉行政行为的过程，本院对其真实性予以确认。对原告提交的证据，被告质证无异议，本院对其真实性予以确认。经审理查明，本案原告所诉行政行为为被告红山区政府于2017年10月18日作出的赤红政决字[2017]40号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》。为红山区西城棚户区改造（解放西街片区）建设项目公共利益需要，被告红山区政府经前期程序，依照相关规定对该项目进行规划建设。2016年10月8日，赤峰市红山区发展和改革局出具了《关于赤峰市红山区西城棚户区符合国民经济和社会发展规划的证明》，2016年9月30日，赤峰市国土资源局红山区分局出具了《关于赤峰市红山区西城棚户区符合土地利用总体规划的证明》，2016年10月9日，赤峰市规划局出具了《关于赤峰市红山区西城棚户区符合城乡规划的证明》，2017年1月14日，红山区八届人大六次会议作出通过包括案涉建设项目的《关于赤峰市红山区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》的决议。红山区征收办拟定了红山区西城棚户区改造（解放西街片）国有土地上房屋征收补偿方案并上报红山区政府后，2017年3月14日，红山区政府发布了《赤峰市红山区人民政府关于征求意见公告》，公告经过30日并征求和听取被征收人意见后，红山区政府于2017年10月14日公布了征收补偿方案征求意见和修改情况。之后，红山区政府对涉案项目进行了社会风险评估，并于2017年10月15日经过红山区政府2017年第10次常务会议作出决定，下发涉案项目征收决定。作出征收决定前，征收补偿费用已经足额到位。2017年10月17日,红山区政府向赤峰市政府职能部门赤峰市房屋征收管理办公室报备了涉案棚户区改造项目备案材料。2017年10月18日，红山区政府作出赤红政决字[2017]40号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》，同日，发布了征收决定公告。在此期间，红山区政府对涉案棚户区被征收户进行了调查摸底，并于2017年10月17日对调查摸底情况进行公示。2017年3月29日，红山区政府分别向房产部门、规划部门、国土部门、税务部门、市场监管部门送达了暂停办理相关手续的通知，期限为一年。又查明，本案被告红山区政府在法定期限内向本院提交的征收补偿费用入账单为2017年4月21日号码为“×××”的“中国建设银行客户专用回单”，收款人为“赤峰市红山区房屋征收管理办公室”，金额为“人民币贰亿叁仟伍佰万元整”，用途为“借房投公司（西城棚户区改造项目）”。因给原告提供该证据复制件时有误，合议庭要求被告红山区政府庭后提供原件进行核对。2018年6月26日，经与被告红山区政府提供的原件核对，与其向本院提交的该证据复印件一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案的争议焦点是被告红山区政府于2017年10月18日作出的赤红政决字[2017]40号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》是否合法。根据案内证据及庭审查明的事实，可以认定被告红山区政府于2017年10月18日作出赤红政决字[2017]40号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》，具有法定职权，履行了法定程序，行政行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规和规范性文件的相关规定。根据原告的申请，经本院对案涉赤峰市人民政府作出的《赤峰市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（赤政发[2016]29号）进行审查，未发现该规范性文件存在超越制定权限或授权范围、违反法定程序、与上位法抵触、没有依据等违法情形。综上，本案被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼理由缺乏事实和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(239820,0)?)》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨凤汉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长 李海波审 判 员 姜 静人民陪审员 郎凤玉 二〇一八年九月二十六日书 记 员 马继骁