福建省长乐市人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）闽0182刑初564号 公诉机关长乐市人民检察院。 被告人郑恒宪，女，1947年11月1日出生于福建省长乐市，汉族，小学文化，住福建省长乐市。曾因犯非法吸收公众存款罪，于2003年8月14日被本院判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币五万元。因涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪，于2018年2月24日被长乐市公安局上网追逃，同年3月13日被北京市公安局西城分局查获并羁押，同月15日被长乐市公安局刑事拘留；因涉嫌寻衅滋事罪、扰乱国家机关工作秩序罪，于同年4月19日经长乐市人民检察院批准逮捕，次日被长乐市公安局执行逮捕。现羁押于福州市第二看守所。 长乐市人民检察院以长检公诉刑诉[2018]551号起诉书指控被告人郑恒宪犯寻衅滋事罪、扰乱国家机关工作秩序罪，于2018年7月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于同年9月11日公开开庭进行了审理。长乐市人民检察院指派检察员林绍武、检察官助理吴成所出庭支持公诉，被告人郑恒宪到庭参加了诉讼。现已审理终结。 长乐市人民检察院指控： 一、涉嫌寻衅滋事罪的事实 2008年被告人郑恒宪儿子邹某5从邹某6处转包某砖厂地块，2010年左右邹某5在该地块上种植香蕉树共8800棵。2013年因某公司二期征用该地块，某村委会和邹某5签订赔青协议，邹某5从2013年8月15日至2017年1月13日陆续从某村委会领取完赔青款共310500元。2013年以来，被告人郑恒宪以虚构的在某砖厂地块上种植21亩3万棵香蕉树及3亩多鱼池因征地被推平、掩埋要求补偿为由多次到北京市总理住地、中南海周边、天安门地区等非信访场所进行非正常上访，多次随意辱骂工作人员及某村村干部，2次在北京以返回长乐为条件，向劝访人员索要财物共计4500元，且其在明知其儿子邹某5已领取全部补偿款后仍进京上访，情节恶劣。2013年以来因对郑恒宪劝访、接访、稳控等花费巨大，浪费大量公众资源，造成严重后果。 1、2013年5月17日，被告人郑恒宪以在某砖厂地块上种植21亩3万棵香蕉树及3亩多鱼池因征地被推平、掩埋未获赔偿为由到北京美国使馆官邸前非正常上访，2013年5月18日被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日，因病未执行。 2、2014年11月8日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市中南海地区非正常上访，2014年11月11日被长乐市公安局行政拘留十日。 3、2014年12月5日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市联合国开发署门前非正常上访，2014年12月5日被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日，因病未执行。 4、2015年1月21日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市中南海地区非正常上访，2015年1月23日被长乐市公安局行政拘留十日。 5、2015年5月4日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市联合国开发署门前非正常上访，2015年5月4日被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日，因病未执行。 6、2015年9月4日，被告人郑恒宪到北京准备非正常上访，村干部邹某1等人到北京寻找郑恒宪，郑恒宪以返回长乐为条件，向村干部索要人民币2500元，后邹某1通过朋友陈某3向郑恒宪汇款人民币2500元。 7、2015年10月6日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市中南海地区非正常上访，2015年10月26日被长乐市公安局行政拘留十日。 8、2015年11月上旬的一天上午，因之前工作人员陈某1到北京对郑恒宪劝访，被告人郑恒宪到辱骂陈某1。 9、2016年2月7日，被告人郑恒宪再次以在某砖厂地块上种植21亩3万棵香蕉树及3亩多鱼池因征地被推平、掩埋未获赔偿为由到北京市中南海地区非正常上访，2016年2月11日被长乐市公安局行政拘留十日。 10、2016年4月8日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市中南海地区非正常上访，2016年4月10日被长乐市公安局行政拘留十日。 11、2016年4月9日，被告人郑恒宪在北京市福州会所旁的一家宾馆，以返回长乐为条件，向接访人员邹某2索要人民币2000元，后邹某2在现场支付给郑恒宪人民币2000元。 12、2016年5月4日，被告人郑恒宪再次以在某砖厂地块上种植21亩3万棵香蕉树及3亩多鱼池因征地被推平、掩埋未获赔偿为由到北京市中南海地区非正常上访，2016年5月5日被长乐市公安局行政拘留十日。 13、2016年6月5日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市中南海地区非正常上访，2016年6月7日被长乐市公安局行政拘留十日。 14、2016年7月15日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市中南海地区非正常上访，2016年7月17日被长乐市公安局行政拘留十日。 15、2016年7月中旬，因之前村干部林某2到派出所作证郑恒宪到北京非正常上访，被告人郑恒宪到某村村部辱骂林某2。 16、2016年8月30日，因之前村干部林某2到派出所作证郑恒宪到北京非正常上访，被告人郑恒宪到某村村部和林某2亲戚邹某3家门前辱骂林某2，2016年9月1日被长乐市公安局行政拘留十日。 17、2016年8月下旬一天，因之前被告人郑恒宪到某街道贴字报，工作人员王某1到派出所报案，郑恒宪到某街道辱骂王某1。 18、2017年1月31日，被告人郑恒宪再次以在某砖厂地块上种植21亩3万棵香蕉树及3亩多鱼池因征地被推平、掩埋未获赔偿为由到北京市天安门地区非正常上访，2017年2月25日被长乐市公安局行政拘留十日。 19、2017年7月19日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市中南海地区非正常上访，2017年7月26日被长乐市公安局行政拘留十日。 20、经事先组织策划后，2018年2月21日郑恒宪召集林某3、林某某、林某4、陈某4、刘某1、张某某、高某1、吴某1等八人从福州出发，欲在全国两会期间到北京中南海地区非正常上访，制造影响。郑恒宪在本次聚众上访中积极参与，负责雇用车辆及在河北省固安县联系出租房等。2018年3月13日郑恒宪到北京中南海附近欲非正常上访时被北京市公安局西城分局抓获。 二、涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪的事实 2014年以来，被告人郑恒宪因无理诉求未得到解决，借故生非多次到缠访、张贴字报、卖土豆、鸡蛋等扰乱工作秩序，被行政处罚后仍不改正，共三次因扰乱单位秩序被行政处罚，造成恶劣影响，情节严重。 1、2014年1月17日下午，被告人郑恒宪以21亩香蕉树和3亩鱼塘因征地被损毁要求赔偿及其“会案”债权未被认定为由，到长乐市某街道闹访2个多小时，造成当天街道无法正常接访。 2、2014年6月份一天下午，被告人郑恒宪到长乐市某街道办公区便民服务中心叫卖鸡蛋，严重扰乱街道办公秩序，后工作人员高价将其鸡蛋买下才离开，造成恶劣影响。 3、2014年7月17日上午，被告人郑恒宪到长乐市某街道大门拉横幅，并到办公区叫卖鸡蛋，直到当日下午由村干部到街道劝说并高价将其鸡蛋买下后才离开，严重影响办公秩序。 4、2015年6月8日上午，被告人郑恒宪在长乐市某街道办公区以张贴字报方式扰乱街道工作秩序。 5、2016年1月25日上午，被告人郑恒宪到长乐市某街道办公区张贴字报，并谩骂对其劝阻的工作人员郑某。 6、2016年1月28日上午，被告人郑恒宪身穿写着“冤”字黄色T恤到长乐市某街道办公区叫卖土豆约2小时，不听工作人员劝阻，造成大量工作人员及群众围观，严重扰乱街道工作秩序，2016年3月11日被长乐市公安局行政拘留十日。 7、2016年3月13日上午，被告人郑恒宪到长乐市某街道五楼会议室纠缠吵闹，造成街道会议被延迟召开，严重扰乱了工作秩序。 8、2016年8月3日下午，被告人郑恒宪到长乐市某街道办公区不听工作人员劝阻张贴字报，造成工作人员围观，严重扰乱街道工作秩序，2016年8月18日被长乐市公安局警告。 9、2017年1月21日中午，被告人郑恒宪到长乐市某街道办公区不听工作人员劝阻张贴字报，扰乱街道工作秩序，2017年2月25日被长乐市公安局行政拘留十日。 针对指控，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人郑恒宪为实现个人无理诉求，多次进京非正常上访，扰乱信访工作秩序，并向劝访人员索要钱财，且多次到街道张贴字报、卖土豆、鸡蛋，随意辱骂街道和某村工作人员，扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条和二百九十三条之规定，应当以扰乱国家机关工作秩序罪和寻衅滋事罪数罚并罚追究其刑事责任。提请本院依法惩处，并建议对被告人郑恒宪犯扰乱国家机关工作秩序罪在“有期徒刑一年至一年六个月”以内确定宣告刑，犯寻衅滋事罪在“有期徒刑三年至四年”以内确定宣告刑。 被告人郑恒宪辩称，1、其在被拆迁的某砖厂地块上有种植香蕉树及开发鱼池，但其未领取补偿款，其上访诉求并非无理诉求；2、其多次来北京美国使馆官邸前、北京市中南海等处反映自己的诉求，不属于非正常上访；3、其到办公区叫卖土豆、鸡蛋等行为已受到行政处罚，不应再受刑事处罚。 经审理查明： 一、寻衅滋事事实 2008年被告人郑恒宪儿子邹某5从邹某6处转包某砖厂地块，2010年左右邹某5在该地块上种植香蕉树8800棵。2013年因某公司二期征用该地块，某村委会和邹某5签订赔青协议，邹某5从2013年8月15日至2017年1月13日陆续从某村委会领取完赔青款共人民币310500元。2013年以来，被告人郑恒宪以虚构的在某砖厂地块上种植21亩3万棵香蕉树及3亩多鱼池因征地被推平、掩埋要求补偿为由先后十四次到北京美国使馆官邸前、中南海周边、天安门地区等非信访场所进行非正常上访，四次随意辱骂街道工作人员及某村村干部，二次在北京以返回长乐为条件，向劝访人员索要财物共计4500元，且其在明知其儿子邹某5已领取全部补偿款后仍进京上访，情节恶劣。具体事实如下： 1、2013年5月17日，被告人郑恒宪以在某砖厂地块上种植21亩3万棵香蕉树及3亩多鱼池因征地被推平、掩埋未获赔偿为由到北京美国使馆官邸前非正常上访，2013年5月18日被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日，因病未执行。 2、2014年11月8日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市中南海地区非正常上访，2014年11月11日被长乐市公安局行政拘留十日。 3、2014年12月5日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市联合国开发署门前非正常上访，2014年12月5日被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日，因病未执行。 4、2015年1月21日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市中南海地区非正常上访，2015年1月23日被长乐市公安局行政拘留十日。 5、2015年5月4日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市联合国开发署门前非正常上访，2015年5月4日被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日，因病未执行。 6、2015年9月4日，被告人郑恒宪到北京准备非正常上访，村干部邹某1等人到北京寻找郑恒宪，郑恒宪以返回长乐为条件，向村干部索要人民币2500元，后邹某1通过朋友陈某3向郑恒宪汇款人民币2500元。 7、2015年10月6日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市中南海地区非正常上访，2015年10月26日被长乐市公安局行政拘留十日。 8、2015年11月上旬的一天上午，因之前某街道工作人员陈某1到北京对被告人郑恒宪劝访，郑恒宪到某街道办公区辱骂陈某1。 9、2016年2月7日，被告人郑恒宪再次以在某砖厂地块上种植的21亩3万棵香蕉树及3亩多鱼池因征地被推平、掩埋未获赔偿为由到北京市中南海地区非正常上访，2016年2月11日被长乐市公安局行政拘留十日。 10、2016年4月8日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市中南海地区非正常上访，2016年4月10日被长乐市公安局行政拘留十日。 11、2016年4月9日，被告人郑恒宪在北京市福州会所旁的一家宾馆，以返回长乐为条件，向接访人员邹某2索要人民币2000元，后邹某2在现场支付给郑恒宪人民币2000元。 12、2016年5月4日，被告人郑恒宪再次以在某砖厂地块上种植21亩3万棵香蕉树及3亩多鱼池因征地被推平、掩埋未获赔偿为由到北京市中南海地区非正常上访，2016年5月5日被长乐市公安局行政拘留十日。 13、2016年6月5日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市中南海地区非正常上访，2016年6月7日被长乐市公安局行政拘留十日。 14、2016年7月15日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市中南海地区非正常上访，2016年7月17日被长乐市公安局行政拘留十日。 15、2016年7月中旬，因之前村干部林某2到派出所作证被告人郑恒宪到北京非正常上访，郑恒宪到某村村部辱骂林某2。 16、2016年8月30日，因之前村干部林某2到派出所作证被告人郑恒宪到北京非正常上访，郑恒宪到某村村部和林某2亲戚邹某3家门前辱骂林某2，2016年9月1日被长乐市公安局行政拘留十日。 17、2016年8月下旬一天，因之前被告人郑恒宪到某街道贴字报，某街道工作人员王某1到派出所报案，郑恒宪到某街道办公区辱骂王某1。 18、2017年1月31日，被告人郑恒宪再次以在某砖厂地块上种植21亩3万棵香蕉树及3亩多鱼池因征地被推平、掩埋未获赔偿为由到北京市天安门地区非正常上访，2017年2月25日被长乐市公安局行政拘留十日。 19、2017年7月19日，被告人郑恒宪再次以上述上访事由到北京市中南海地区非正常上访，2017年7月26日被长乐市公安局行政拘留十日。 20、经事先策划后，2018年2月21日被告人郑恒宪伙同林某3、林某某、林某4、陈某4、刘某1、张某某、高某1、吴某1等八人从福州出发，欲在全国两会期间到北京中南海地区非正常上访，制造影响。郑恒宪在本次聚众上访中积极参与，负责雇用车辆及在河北省固安县联系出租房等。2018年3月13日郑恒宪到北京中南海附近欲非正常上访时被北京市公安局西城分局抓获。 2013年以来，某街道办事处、某村委会因郑恒宪多次到北京非正常上访，支出巨额接返费用。 上述事实，有经庭审质证确认的下列证据证实： 1、长乐市闽江口片区工业发展服务中心《关于闽江口工业区项目建设相关问题协调会议纪要》，证明长乐市人民政府同意某公司征用某砖厂地块作为企业建设项目（二期）建设用地； 2、《征地协议书》、《国有建设用地交地确认书》，证明某砖厂地块的所有权原属于某村； 3、《土地租赁合同书》、《补充合同协议书》，《转让祥洲原砖厂协议》，证明邹某6等人从某村委会承租该地块后用于开办砖厂，后邹某5从邹某6处转包某砖厂地块； 4、《寺后原砖厂赔青协议》、《赔青明细表》、《付款领据》、《赔青余款明细表》，证明邹某5与某村委会签订赔青协议后，从2013年8月15日至2017年1月13日陆续从某村委会领取赔青款共人民币310500元； 5、《信访事项受理情况告知单》、《信访事项答复意见书》等，证明人民政府对郑恒宪历次信访事项受理、答复情况； 6、《训诫书》、《行政处罚决定书》，证明北京市公安局朝阳分局分别于2013年5月18日、2014年12月5日、2015年5月4日因郑恒宪在北京美国使馆官邸前、北京市联合国开发署门前上访扰乱秩序而对其均处以行政拘留（因病未执行）；北京市公安局西城分局分别于2014年11月8日、2015年1月21日、2015年10月6日、2016年2月7日、2016年4月8日、2016年5月4日、2016年6月5日、2016年7月15日、2017年7月19日因郑恒宪在北京市中南海地区上访扰乱秩序而对其均处以训诫；北京市公安局天安门地区分局于2017年1月31日因郑恒宪在天安门地区上访扰乱秩序而对其处以训诫；长乐市公安局分别于2014年11月11日、2015年1月23日、2015年10月26日、2016年2月11日、2016年4月10日、2016年5月5日、2016年6月7日、2016年7月17日、2017年2月25日、2017年7月26日因郑恒宪在北京市中南海地区、天安门地区上访扰乱秩序而对其均处以行政拘留； 7、执勤民警王某3的证言，证明2013年5月17日，其接到武警九支队战士报警后，在北京市美国使馆官邸门前将上访扰乱秩序的郑恒宪（用铁链锁住身体，往美国使馆扔上访材料）等人带回北京市公安局朝阳分局审查； 8、执勤民警安某的证言，证明其于2014年12月5日在北京市联合国开发署门前将上访扰乱秩序的郑恒宪（高喊人权口号）等人带回北京市公安局朝阳分局审查； 9、执勤民警苏某的证言，证明其于2015年5月4日在北京市联合国开发署门前将上访扰乱秩序的郑恒宪（滞留，不听民警劝离）等人带回北京市公安局朝阳分局审查； 10、证人邹某7、黎某、郑某、邹某1、邹某2、陈某1、林某2、黄某1、邹某3、王某1、黄某2、邹某4、陈某2、高某2等人的证言，证明2013年以来，郑恒宪以在某砖厂地块上种植21亩3万棵香蕉树及3亩多鱼池因征地被推平、掩埋未获赔偿为由，多次到北京非正常上访。其中，证人郑某、邹某1、邹某2的证言还证明2015年9月4日郑恒宪在北京上访时，以返回长乐为条件，向邹某1索要人民币2500元，后邹某1通过朋友陈某3向郑恒宪汇款2500元；证人邹某2、林某2、黄某1的证言还证明2016年4月9日郑恒宪在北京市福州会所旁的一家宾馆处，以返回长乐为条件，向邹某2索要人民币2000元，后邹某2在现场支付给郑恒宪人民币2000元；证人陈某1、郑某、黄某2的证言还证明郑恒宪于2015年11月在办公区辱骂陈某1；证人林某2、邹某3、邹某1等人的证言还证明郑恒宪于2016年7月、2016年8月30日辱骂林某2；证人王某1、郑某、陈某2、高某2的证言还证明郑恒宪于2016年8月下旬一天在办公区辱骂王某1； 11、证人邹某8、吴某1、高某1、李某1、王某2、刑某等人的证言，证明2018年2月21日郑恒宪伙同林某3、林某某、林某4、陈某4、刘某1、张某某、高某1、吴某1等人聚集从福州坐车到北京上访，2月23日到达河北廊坊市固安县，郑恒宪和刘某1去找租住的房子，后9人在固安县租房住了20天，2018年3月12日郑恒宪叫了二辆出租车，2018年3月13日到达北京潘家园，由林某3将9人分成四组进入北京上访； 12、证人邹某5的证言，证实其转包某砖厂地块后，在该地块上种植香蕉树。签订赔青协议后，其陆续从某村委会领取了赔青款，至2017年1月13日已领完全部赔青款。之前因为其母亲郑恒宪一直因某砖厂征地补偿的事在上访，所以当时其就说有帮其母亲在该地块内种植香蕉树。其实该地块内的香蕉树都是由其种植的，其母亲没有在该地块内种植香蕉树，也没有在该地块内开发鱼池。2017年5月许，其母亲又到某村委会吵闹，其向其母亲告知其已领完全部赔青款，劝她不要再吵闹，当时村干部邹某7、邹某2均在场，但其母亲仍不听，其也没有办法； 13、到案经过，证明郑恒宪到案过程； 14、维稳经费清单、差旅费报销单等，证明2013年以来办事处、某村委会因郑恒宪多次到北京上访，支出巨额接返费用； 15、被告人郑恒宪在公安侦讯阶段的供述，曾供认其到北京美国使馆官邸前、北京联合国开发署门前等上访的部分事实。 关于被告人郑恒宪所提其上访诉求并非无理诉求的辩解一节。经查，在案证据显示，郑恒宪没有在某砖厂地块内种植香蕉树，也没有在该地块内开发鱼池，该地块内的香蕉树是由其儿子邹某5种植的。某砖厂地块被征用后，香蕉树的相关赔青款应当由香蕉种植人邹某5领取，郑恒宪的上访诉求没有事实根据。故郑恒宪提出的该节辩解不能成立，本院不予采纳。 关于被告人郑恒宪所提其到北京上访不属于非正常上访的辩解一节。经查，在案证据显示，郑恒宪作为信访人员未到指定场所，亦未按照规定程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是在北京美国使馆官邸、联合国开发署、天安门、中南海等非信访场所上访并扰乱秩序，后被公安机关处以行政拘留或者训诫，其行为系进京非正常上访。故郑恒宪提出的该节辩解不能成立，本院亦不予采纳。 二、扰乱国家机关工作秩序事实 2014年以来，被告人郑恒宪因无理诉求未得到解决，借故生非多次到办公区缠访、张贴字报、卖土豆、鸡蛋等扰乱办公秩序，经行政处罚后仍不改正，共三次因扰乱国家机关工作秩序被行政处罚，造成恶劣影响，情节严重。具体事实如下： 1、2014年1月17日下午，被告人郑恒宪以21亩香蕉树和3亩鱼塘因征地被损毁要求赔偿及其“会案”债权未被认定为由，到长乐市某街道办公区闹访2个多小时，造成当天某街道办公区无法正常接访。 2、2014年6月份一天下午，被告人郑恒宪到长乐市某街道便民服务中心叫卖鸡蛋，严重扰乱街道办公秩序，后工作人员高价将其鸡蛋买下才离开，造成恶劣影响。 3、2014年7月17日上午，被告人郑恒宪到长乐市某街道办公大楼门前拉横幅，并到办公区叫卖鸡蛋，直到当日下午由村干部到街道办公区对其劝说并高价将其鸡蛋买下后才离开，严重影响街道办公秩序。 4、2015年6月8日上午，被告人郑恒宪到长乐市某街道办公区张贴字报，扰乱某街道工作秩序。 5、2016年1月25日上午，被告人郑恒宪到长乐市某街道办公区张贴字报，并谩骂对其劝阻的工作人员郑某。 6、2016年1月28日上午，被告人郑恒宪身穿写着“冤”字黄色T恤到长乐市某街道办公区叫卖土豆约2小时，且不听工作人员劝阻，造成大量工作人员及群众围观，严重扰乱街道工作秩序，2016年3月11日被长乐市公安局行政拘留十日。 7、2016年3月13日上午，被告人郑恒宪到长乐市某街道办公大楼五楼会议室纠缠吵闹，造成街道会议延迟召开，严重扰乱街道工作秩序。 8、2016年8月3日下午，被告人郑恒宪到长乐市某街道办公区张贴字报，且不听工作人员劝阻，造成工作人员围观，严重扰乱街道工作秩序，2016年8月18日被长乐市公安局警告。 9、2017年1月21日中午，被告人郑恒宪到长乐市某街道办公区张贴字报，且不听工作人员劝阻，扰乱街道工作秩序，2017年2月25日被长乐市公安局行政拘留十日。 上述事实，有经庭审质证确认的证人郑某、黄某2、王某4、邹某2、邹某7、陈某1、陈某5、黎某、陈某2、胡某、陈某6、林某、江某、王某1、黄某3、陈某7、陈某8、林某5、李某2、高某2、柯某、黄某、刘某2等人的证言，提取的字报、横幅（照片）、视频光盘，人像辨认笔录，行政处罚决定书等证据证实。被告人郑恒宪在公安侦讯阶段对其中部分情节亦曾均认在案。足以认定。 此外，公诉机关提供的经庭审质证的本院（2003）长刑初字第00122号刑事判决书，证明被告人郑恒宪曾因犯非法吸收公众存款罪，于2003年8月14日被本院判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币五万元。本院亦予以确认。 本院认为，被告人郑恒宪为实现个人无理诉求，多次到北京美国使馆官邸、联合国开发署、中南海地区、天安门地区等非信访场所进行违法上访，扰乱信访工作秩序，并向劝访人员索要财物，辱骂劝访人员，情节严重，其行为构成寻衅滋事罪；其多次到某街道办公区缠访、张贴字报、卖土豆、鸡蛋，扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，情节严重，其行为还构成扰乱国家机关工作秩序罪。郑恒宪关于其到某街道办公区叫卖土豆、鸡蛋等行为已受到行政处罚，不应再受刑事处罚的辩解，经查，与被告人郑恒宪的行为性质、情节、社会危害程度及法律规定不符，本院不予采纳。长乐市人民检察院指控郑恒宪的罪名均成立，应依法追究郑恒宪的刑事责任。郑恒宪犯二罪，依法应予并罚。郑恒宪归案后不如实交代犯罪事实，认罪态度恶劣，酌予从重处罚。综合郑恒宪的犯罪事实、性质、情节、对于社会危害程度及其认罪态度等，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条、第二百九十条第三款、第六十九条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第四条之规定，判决如下： 被告人郑恒宪犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑四年；犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑一年三个月，二罪并罚决定执行有期徒刑四年九个月。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2018年3月13日起至2022年12月12日止。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  陈金福 人民陪审员  杨 花 人民陪审员  高友文 二〇一八年九月二十日 书 记 员  吴琳慧 主要法律条文 《中华人民共和国刑法》 第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制： （一）随意殴打他人，情节恶劣的； （二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的； （三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的； （四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。 纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。 第二百九十条聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。 聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。 多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。 多次组织、资助他人非法聚集，扰乱社会秩序，情节严重的，依照前款的规定处罚。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》 第四条强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，破坏社会秩序，具有下列情形之一的，应当认定刑法第二百九十三条第一款第三项规定的“情节严重”： （一）强拿硬要公私财物价值一千元以上，或者任意损毁、占用公私财物价值二千元以上的； （二）多次强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，造成恶劣社会影响的； （三）强拿硬要或者任意损毁、占用精神病人、残疾人、流浪乞讨人员、老年人、孕妇、未成年人的财物，造成恶劣社会影响的； （四）引起他人精神失常、自杀等严重后果的； （五）严重影响他人的工作、生活、生产、经营的； （六）其他情节严重的情形。 -16-