江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）赣08行初11号原告胡建强，男，1964年8月20日出生，汉族，住吉安市吉州区。委托诉讼代理人翁碧霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。委托诉讼代理人胡京辉，男，1992年12月5出生，住吉安市吉州区。系胡建强之子。被告吉安市人民政府，住所地：吉安市庐陵新区市行政中心。法定代表人王少玄，市长。委托诉讼代理人罗燕飞，江西向群律师事务所律师。委托诉讼代理人万健，吉安市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室干部。原告胡建强因不服被告吉安市人民政府（以下简称吉安市政府）于2017年12月1日作出的吉府字[2017]189号《关于对吉安大桥西岸互通工程国有土地上被征收房屋南肖家巷西边502房的征收补偿决定书》（以下简称189号《补偿决定书》），向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭审理了本案。原告胡建强及其委托诉讼代理人翁碧霞、胡京辉，被告吉安市政府的委托诉讼代理人罗燕飞、万健到庭参加诉讼。经江西省高级人民法院批准延长本案审理期限三个月。本案现已审理终结。2017年12月1日，吉安市政府因未能就南肖家巷20号西边502房与房屋产权人胡建强达成拆迁安置补偿协议，作出189号《补偿决定书》。决定如下：（一）补偿方式：按照《条例》的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可选择房屋产权调换。（二）补偿的具体情况：如选择货币补偿，补偿的金额为：1、被征收房屋评估总价5862.50元/M2*109.35M2=641064.38元；2、被征收房屋装修总价：8337.25元；3、临时安置费：3个月*8元/M2月*109.35M2=2624.4元；4、搬迁费：8元/M2*109.35M2=874.8元；5、管线迁装费：678元，以上共计为653578.83元。上述被征收房屋货币补偿款（陆拾伍万叁仟伍佰柒拾捌元捌角叁分）将按照《条例》的规定，专户存储于市房屋征收部门的房屋征收专户银行账户内（户名：吉安市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室，开户行：建行鸿雁支行，账号：36×××79-0008）。如选择房屋产权调换：1、项目的安置地点：①宝华新城项目（现房安置）；②城建花苑项目（期房安置，房屋主体已完工，但尚未交付）。2、补偿的金额：（1）被征收房屋评估总价：641064.38元；（2）被征收房屋装修总价：8337.25元。（3）临时安置费：36个月*8元/M2月*109.35M2=31492.8元，（4）搬迁费：8元/M2*109.35M2*2次=1749.6元；（5）管线迁装费：678元。3、被征收人胡建强应在下款规定的期限（自本征收补偿决定书送达之日起15天之内）选定安置房，并按照《条例》第二十一条之规定，与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。（三）被征收人胡建强应在本征收补偿决定的期限内完成签约和搬迁。本征收补偿决定的期限为：自本征收补偿决定书送达之日起15天之内完成签约和搬迁。被征收人胡建强应当在上述期限内完成签约和搬迁。被征收人如对征收补偿决定不服，可自本征收补偿决定送达之日起六十日内向上一级人民政府申请行政复议，也可在六个月内向人民法院提起行政诉讼。胡建强诉称：原告系吉安市吉州区南肖家巷**西边502房屋的所有权人，因“吉安大桥西岸互通工程”项目，原告所有的房屋被征收。被告对原告房屋基本事实情况认定错误，对原告的补偿缺乏事实根据。补偿的金额严重偏离市场价格。189号《补偿决定书》存在事实不清，主要证据不足的违法情形。被告没有按照有关法律、法规、规章及规范性文件所规定的程序对原告的房地产进行市场价值评估，其评估结果严重违法。被告也没有严格按照有关法律、法规、规章所规定的程序作出补偿决定，存在程序违法的情形。且被告在对原告房屋实施房屋征收过程中，没有依法行政，有滥用公权之嫌，不符合公共利益需要，与法相悖。请求：1、撤销被告作出的189号《补偿决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。胡建强向本院提交了以下证据：1、189号《补偿决定书》复印件，证实被告存在非法的具体行政行为，涉案行政行为应当依法被撤销；2、原告房屋所有权证复印件，证实原告的主体资格。被告对上述证据真实性予以确认。本院对其真实性予以确认。吉安市政府答辩称：吉安大桥西岸互通工程是为畅通赣江两岸通行、缓解西岸交通压力，改善周边人居环境的民心工程，属于吉安市政府为完善城市功能，改善民生的公益项目。胡建强的房屋正处于该建设项目工程房屋征收范围内。项目房屋征收涉及私有产权房130户，由于程序正当，结果公开，取得了绝大多数被征收人的理解和支持，目前已签订房屋征收补偿协议的共129户，签约率达99.2%。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）的规定，吉安市政府作为市一级的人民政府，具备作出征收补偿决定的主体资格。吉安市政府作出被诉征收补偿决定内容合法、程序正当。由被征收人以投票方式选定的评估机构，对房屋进行了价格评估并依法对评估结果进行了公示，130户私有产权房被征收人均未书面提出异议。故，对原告房屋的评估结果符合法律要求。被告下属的房屋征收部门多次与原告就补偿进行协商，但双方在征收期限内始终未能达成一致。为维护社会公共利益，体现依法征收公平正义，确保吉安大桥西岸互通工程建设的顺利进行，根据《条例》第二十六条和吉安市政府制定的《补偿方案》规定，吉安市政府作出了涉案189号《补偿决定书》，该决定内容符合法律规定及吉安大桥西岸地块房屋征收补偿方案的规定，对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿的计算及产权调换房屋的位置及结算差价的方式等均进行了认定。综上，吉安市政府作出的189号《补偿决定书》认定事实清楚，程序正当，适用法律正确，维护了社会公共利益，体现了依法征收补偿，原告的诉请没有事实和法律依据，请求依法驳回胡建强的诉讼请求。吉安市政府向本院提交了以下证据：1、《吉安市人民政府关于对吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收决定的公告》（以下简称《征收决定公告》）及附件《补偿方案》，证实吉安市政府对原告作出的189号《补偿决定书》是依据吉府字[2017]100号《吉安市政府关于对吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收的决定》（以下简称100号《征收决定》）作出，符合法律规定；2、张贴《补偿决定公告》的照片，证实被告已将房屋《征收决定公告》在征迁范围内公告张贴，被征迁户知晓征迁事宜。3、吉安大桥西岸互通工程项目国有土地上房屋评估机构选票。证实房屋评估机构中唐公司是由被征收人共同投票选定。4、中唐公司对原告房屋作出的总价及房屋装修估价分户报告及照片、项目内被征收房屋的评估公示表及公示照片。证实被征迁户选定的评估机构对原告房屋的价格进行了分户评估，同时被告在被征迁范围内对评估结果进行了公示，被征迁户对评估结果未提出书面异议。5、房屋评估后与被征迁户协商补偿的照片，证实被告己多次与原告就补偿问题进行协商，但原告要求114万的补偿金额过高无法谈成。同时从协商的内容也进一步证实胡建强对评估结果是知晓的，证明政府对评估结果进行了公示和送达。6、189号《补偿决定书》，证实被告多次与原告就补偿进行多次协商。7、相关法律政策依据，包括：（1）《条例》；（2）《吉安市政府关于印发吉安市国有土地上房屋征收与补偿实施办法及吉安市国有土地上房屋征收评估机构选定和评估技术细则等三个配套文件的通知》。8、（2017）赣吉石证内字第1731号《公证书》及（2017）赣吉石证内字第1732号，证实2017年12月1日吉安市政府在吉水县××桥××村××号已向胡建强公证送达189号《补偿决定书》，并于2017年12月15日对胡建强位于吉安市吉州区南肖家巷20号西边502房的现状进行证据保全公证。原告对上述证据质证认为：1、对证据1的真实性无异议，合法性和关联性有异议，证明目的不予认可。被告未提供征地红线范围图，仅从该两证据无法判定原告的房屋位于征收范围内。对证据1征地公告和补偿方案缺乏必要的前置程序，不符合《条例》规定的法定形式。2、对证据2真实性有异议，照片无法证明被告对公告进行了张贴。3、对证据3三性不予认可，部分选票只打了勾，无被征收人签字，也没有具体的选票填写时间。根据《江西省国有土地上房屋征收补偿实施办法》的规定，通过投票方式决定评估机构的应由公证机构进行公证，案涉评估机构没有相关公证机构的公证资料，所以投票选定评估机构不合法。同时，被告也没事先征询被征收人的协商意见，直接投票选定评估机构，违反《条例》规定。4、对证据4的真实性不予认可，评估公示表没有对原告房屋建筑面积进行测量，存在少计算面积的情况，评估报告并未向原告直接有效送达，也没有将初评结果告知原告。评估报告中的评估方法应当采用比较法。被告提供的公示表不符合《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖评估机构的公章，不得以印章代替签字，案涉评估报告没有估价师的签字，属无效评估报告。5、对证据5的三性均有异议，证据没有原件，照片的拍摄内容、时间、地点均无法核实，无法证明照片中交谈的内容，且该工作记录，没有原告的签字。6、对证据6的真实性无异议，补偿决定书中关于原告房屋的面积测量有误，补偿价格严重不符合当地市场价格，同时补偿项目缺失。原告的房产证属实但不能证明原告的房屋在征收范围内。7、证据7为法律法规规定，不予质证。8、对证据8不予认可，未在法定期限内提供。胡建强未允许任何人进入其房屋，公证处对其房屋内部进行公证保全，系私闯民宅，保留对公证机关追究责任的权利。经质证，本院对2017年12月1日吉安市政府向胡建强作出189号《补偿决定书》，并予以送达的事实予以确认。综合以上证据的分析与认定，本院确认本案的法律事实如下：为畅通赣江两岸通行、缓解西岸交通压力，2017年吉安市政府启动吉安市中心城市城建重点项目“吉安大桥西岸互通工程项目”。为此，吉安市政府于2017年5月18日依据《条例》的相关规定及《吉安市政府关于印发吉安市国有土地上房屋征收与补偿实施办法及吉安市国有土地上房屋征收评估机构选定和评估技术细则等三个配套文件的通知》，作出了100号《征收决定》，征收范围为吉安大桥西岸互通工程南北引桥、北匝道、书街路、署前路、沿江路滨江乐园段道路、滨江绿化带等。征收部门为吉安市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室（以下简称吉安市征收办），并附征收补偿方案。同时发布《吉安市政府关于对吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收决定的公告》。该公告在吉安大桥西岸互通工程项目的房屋征收范围内予以张贴。吉安市吉州区南肖家巷20号西边502房正位于该征收范围内。该房屋登记在胡建强名下，房产证证载面积109.35平方米。因案涉征收项目的被征迁户以投票方式选定江西省中唐房地产评估顾问有限公司（以下简称中唐公司）为房屋征收评估机构，2017年6月11日，中唐公司对案涉项目范围内的房屋作出评估，并在征收范围内将房屋评估公示表进行公示。胡建强的房屋经评估价值为641064.38元（房屋单价为5862.50元/平方米）。评估结果公示后，胡建强认为评估报告中房屋面积按房产证面积计算，少计算了阳台面积且评估单价过低，遂提出异议，不同意签订安置补偿协议，但未书面提出复评申请。2017年7月1日，中唐公司对南肖家巷20号西边502房作出房屋装修估价分户报告，经评估其装修价值为8337.25元。此后，案涉项目征收部门多次上门与胡建强协商补偿事宜，但由于分歧太大双方未能在补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议。吉安市政府遂于2017年12月1日作出189号《补偿决定书》。同日，以公证形式向胡建强送达该《补偿决定书》。189号《补偿决定书》内容为：为确保吉安大桥西岸互通工程建设的顺利进行，根据吉府字[2017]100号《征收决定》、《征收决定公告》及附件《补偿方案》的规定，作出补偿决定如下：（一）补偿方式：按照《条例》的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可选择房屋产权调换。（二）补偿的具体情况：如选择货币补偿，补偿的金额为：1、被征收房屋评估总价5862.50元/M2*109.35M2=641064.38元；2、被征收房屋装修总价：8337.25元；3、临时安置费：3个月*8元/M2月*109.35M2=2624.4元；4、搬迁费：8元/M2*109.35M2=874.8元；5、管线迁装费：678元，以上共计为653578.83元。上述被征收房屋货币补偿款（陆拾伍万叁仟伍佰柒拾捌元捌角叁分）将按照《条例》的规定，专户存储于市房屋征收部门的房屋征收专户银行账户内（户名：吉安市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室，开户行：建行鸿雁支行，账号：36×××79-0008）。如选择房屋产权调换：1、项目的安置地点：①宝华新城项目（现房安置）；②城建花苑项目（期房安置，房屋主体已完工，但尚未交付）。2、补偿的金额：（1）被征收房屋评估总价：641064.38元；（2）被征收房屋装修总价：8337.25元。（3）临时安置费：36个月*8元/M2月*109.35M2=31492.8元，（4）搬迁费：8元/M2*109.35M2*2次=1749.6元；（5）管线迁装费：678元。3、被征收人胡建强应在下款规定的期限（自本征收补偿决定书送达之日起15天之内）选定安置房，并按照《条例》第二十一条之规定，与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。（三）被征收人胡建强应在本征收补偿决定的期限内完成签约和搬迁。本征收补偿决定的期限为：自本征收补偿决定书送达之日起15天之内完成签约和搬迁。被征收人胡建强应当在上述期限内完成签约和搬迁。被征收人如对征收补偿决定不服，可自本征收补偿决定送达之日起六十日内向上一级人民政府申请行政复议，也可在六个月内向人民法院提起行政诉讼。胡建强不服该补偿，向本院提起行政诉讼，请求撤销189号《补偿决定书》。本院认为，《条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，吉安市政府在无法与胡建强就安置补偿达成一致的情形下，具有作出189号《补偿决定书》的法定职权。《条例》第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。《条例》第二十六条第二款规定，补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。《条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本案189号《补偿决定书》第（一）项的补偿方式明确了“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”，同时第（二）项补偿的具体情况，对选择货币补偿的补偿项目、补偿金额进行了列明，包含被征收房屋评估总价、被征收房屋装修总价、临时安置费、搬迁费、管线迁装费五项。总计653578.83元，并将该补偿金额专户储于吉安市征收办在吉安市建设银行鸿雁支行的账户中。对选择房屋产权调换的安置地点也进行了列明，并告知若选择房屋产权调换，应在补偿决定书送达之日起15天之内，选定安置房，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。该补偿项目保证了胡建强作为国有土地上的房屋所有权人的选择权。同时189号《补偿决定书》也载明了被征收人对补偿决定不服可以提起行政复议及行政诉讼的权利。189号《补偿决定书》的作出符合《条例》规定的程序。胡建强诉称189号《补偿决定书》计算的房屋面积不足，评估价格严重偏离市场价格，未提供相关证据证实。评估机构依据房屋产权证记载的面积计算并无不妥。案涉项目被征迁户130户，目前除胡建强1户提起诉讼外，其余129户均与吉安市政府签订了拆迁补偿安置协议，且补偿安置价格均以中唐公司确定的评估价格执行，胡建强诉请评估价格严重偏离市场价格没有事实根据。综上，189号《补偿决定书》符合《条例》规定，事实清楚，程序合法。胡建强的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡建强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡建强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预交案件上诉受理费50元，款汇至江西省高级人民法院，并将缴费凭证交至本院；户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市环湖支行；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明"诉讼费"。如逾期不缴纳，按自动撤回上诉处理）。审判长 颜 莉审判员 吴 山审判员 罗英秀二〇一八年九月三日书记员 刘 铃附：本案所适用法律法规条文〈中华人民共和国行政诉讼法〉第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。