承德市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）冀08民初76号原告：承德宏浩建筑安装工程有限公司，地址：隆化县隆化镇安州街富卿苑小区南侧。法定代表人：贾振林，经理委托诉讼代理人：贾振刚，男，蒙古族，住承德市隆化县。该公司股东。委托诉讼代理人：夏俊超，河北山庄（隆化）律师事务所李律师。被告：宽城满族自治县城市管理行政执法局，地址：宽城满族自治县民族街小南沟门。法定代表人：周景满,局长。委托诉讼代理人：徐占军，男，满族，住宽城满族自治县，该局职工。委托诉讼代理人：褚红臣，河北华川（宽城满族自治县）律师事务所律师。承德宏浩建筑安装工程有限公司诉宽城满族自治县城市管理行政执法局合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告承德宏浩建筑安装工程有限公司委托诉讼代理人贾振刚、夏俊超，被告宽城满族自治县城市管理行政执法局委托诉讼代理人徐占军、褚红臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告承德宏浩建筑安装工程有限公司诉称，请求判决被告给付工程款1980万元和利息1020万元，合计3000万元，诉讼费由被告负担。事实和理由，2009年9月4日原告和被告（原名为宽城满族自治县城市管理局）签订了建设施工合同，合同约定原告承建被告发包的县城生活垃圾无害化处理场工程，签订合同时暂列金额为15285367.00元，专用条款57.1约定合同价款采用可调价格。工程款按工程进度给付，合同62.2条约定如果发包人支付延迟，则承包人有权按专用条款约定的利率计算和得到利息，计息时间从应支付之日直到该笔迟延款项支付之日止，专用条款没有约定利率的，应当按中国人民银行发布的同期银行贷款利率计算，合同还详细约定了工期、验收、保证金等条款。合同签订后，原告按图纸以及被告要求变更内容进行施工，于2009年12月25日原被告双方就机械费的计价做出工程洽商记录，明确了各种机械费的计价标准。原告承包的工程于2010年6月30日验收合格后被告投入使用，工程款总价为44691223.69元，被告单方委托对工程款审计时，没有按双方2009年12月25日原被告双方就机械费的计价标准计算工程款价格，原告对被告结算数额不予认可，现被告只给付原告工程款2490万元，被告投入使用且早已超过质保期。工程结束后原告向被告递交了结算报告按照原告的决算尚欠工程款1980多万元，经双方经多次协商，没有达成协议，因被告拖欠原告工程款多年，给原告造成利息损失1020多万元，为了维护原告的合法权益，依据法律规定，特向你院提起诉讼。被告宽城满族自治县城市管理行政执法局辩称，一、被答辩人与答辩人于2009年9月4日签订建设工程承包合同，工期65天，至2009年11月13日竣工完成，该工程属于县政府工程，在建设施工过程中，必须有财政部门人员的监督，后由于工作量的增加，甲、乙双方、监理单位及财政部门人员代表就工作量增加部分达成工程洽商记录，工程洽商记录四方仅对增加的工程量进行确认，并没有财政部门人员的代表对此次工程量的机械费进行确定，甲方、财政部门、中介机构、审计局认为此次工程的机械费已经包含在工程量里面，不应再按市场价计算费用。招投标文件作为合同的一部分，被答辩人也认可自己出具的投标文件，被答辩人在投标报价说明中明确约定：工程量清单报价表中所填入的综合单价和合价，均包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部费用。综上所述，被答辩人认为此次调整的工程量的机械费应当按照市场价进行结算事实不清，证据不足。二、该建设工程为政府招投标工程，工程价款约定采用固定总价的方式，按照甲乙双方签订建设施工合同专用条款第60条规定的价款调整方法为执行通用条款，通用条款第60条对合同价款调整方法有明确的规定，合同价款如需调整的，应按河北省《建设工程工程量清单编制与计价规程》的规定进行调整。具体调整方法详见施工合同，被答辩人应该提交价款调整报告，如不提交调整报告，根据掌握的实际资料决定是否调整合同价款以及调整的金额。被答辩人未按照合同约定提交价款调整报告，答辩人有权根据实际情况对价款不进行调整。三、甲乙双方签订的建设施工合同专用条款中明确约定竣工结算的程序和时限按本合同第二部分通用条款67.2款至67.7款的规定办理。由于被答辩人未按照合同约定递交结算文件，导致答辩人及造价工程师无法核实结算文件，造价工程师无法签发竣工结算支付证书，被答辩人无权向答辩人要求支付迟延支付的利息，被答辩人向答辩人主张利息1020万元无事实和法律的依据。四、建设施工合同约定工期65天，后由于工程量的增加，合同约定竣工日期为2010年6月30日，经过核实被答辩人建设工程于2010年10月份经过验收合格并交付使用，依据建设施工合同34条有关误期赔偿的规定，如果承包人未能在计划竣工日期内竣工，承包人应当按照56.2款规定向发包人支付误期赔偿费。五、答辩人已经按照中介机构及宽城满族自治县审计局出具审计报告结论，将财政部门认可增加的工作量价款支付给被答辩人，被答辩人早已经接受该价款，证明被答辩人接受中介机构及宽城满族自治县审计局出具审计报告结论，后于2018年6月25日提出异议，将答辩人起诉至法院，显然，不符合合同约定提出异议的期限，现起诉要求答辩人支付工程价款无事实和法律的依据。综上所述，答辩人依据建设施工合同司法解释的规定及宽城满族自治县审计局出具的审计报告将增加工程量价款全部支付给被答辩人，答辩人已完全履行完支付工程价款的义务，被答辩人起诉答辩人再次支付工程价款及利息无事实和法律的依据，请贵院驳回被答辩人的诉讼请求。原告为印证自己主张出示如下证据，出示证据一、双方于2009年9月4日签订的施工合同一份，证明该合同57.1条明确约定采用第三种方式，合同62.2条应该按银行的贷款利率进行支付，土建是一年质保期，利息支付的时间是一年之后开始计息。证据二、工程洽商记录一份，2009年12月25日，有建设单位盖章，有监理单位和施工单位盖章，也有被告方主管该项目的满艳彪签字，证明关于机械费的单价是经过双方协商之后通过工程洽商确认，属于合同的组成部分，也是最后计价的依据，这部分差额971.62万元。证据三、审计底稿和审核报告，根据该报告的倒数第二段，在审计过程中审计机关对二号证据的数额是知道的，没有调整是因为被告不同意调整，所以才导致了差额，当时是被告没有要求对机械费不做调整。证据四、审计报告，最后一页最后一段，审计机构给出的结算是507万元，但是我方不知情。证明机械费没有进行调整。证据五，2015年2月7日给被告的申请书，认为审计决算少了971.62万元，这个申请我们递交了之后，当时的局长杜密在申请书上签了意见，在此后现任局长也在申请书上签字了，证明对被告方单方的审计是没有认可的。证据六、竣工验收报告一份，证明该工程验收时间是2010年6月30日，结果是合格，验收之后该工程已将使用，证明被告方应当按这个时间计算拖欠利息的时间点。证据七、统计表，证明付款的数额。被告对证据一的真实性认可，证明目的不认可，对证据二的真实性不认可，这个工程是政府招投标工程，洽商记录里面记录必须要有财政的人签订认可才能作为合同的补充文件，财政局下属单位专门负责政府工程支付政府一系列工程的价款如果没有财政人员的签字认可，该工程洽商记录不生效，合法性也不认可，缺少财政部门代表人员签字。对证据三的真实性关联性合法性都认可，对证明目的不认可，据我方核实，在找这个审核报告的时候也是经过原告的同意的，对证据四认可，我方依据审计结论一致在给原告付款。对证据五认可，也按照有关规定执行。对证据六真实性认可，时间上有异议。对证据七认可。被告为印证自己主张出示如下证据，一、宽城县生活垃圾无害化处理场项目土建工程招投标备案材料：予以证明被告招投标符合法律规定，原告以15285367元中标，同时也证明原告在投标报价说明中明确约定：工程量清单报价中所填入的综合单价和合价，均包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金以及采用固定价格的工程所测算的风险等全部费用。二、原告的投标文件：予以证明本工程量清单报价表中的每一单项均应填写单价和合价，对没有填写单价和合价的项目费用，视为已包括在工程量清单的其他单价或合价之中。本工程量清单报价表中所有要求盖章、签字的地方，必须由规定的单位和人员盖章签字。三、北方会计师事务所有限责任公司出具的审核报告，证明原告工程中对工程量价款进行鉴定，结论为9784875.44元。四、审计局出具的审计报告，证明北方会计师事务所出具的审核报告结论正确。五、建设工程施工合同，证明原被告签订合同并约定了双方的基本权利义务。六、竣工验收备案表，证明投入使用时间是2010年10月12日。原告对证据一真实性认可，与本案施工合同之间无关，是这个项目的审批和相关部门的许可，仅仅证明项目的合法性。对证据二真实性认可，被告工程量发生变化，没有采用招投标的固定价格签订合同，应该以签订合同的约定条款为准，合同约定工程款是可调价格。对证据三真实性没异议，资料不全，我方提供了底稿，第二页有情况说明，机械费问题始终有争议也没有解决。对证据四，跟我们提供的证据是一致的，对被告的证明目的不认可，这个不是双方认可的数字，是被告单方的。对证据的真实性合法性认可，证明目的不认可，应该以合同约定为准。对证据六真实性认可，但是备案时间不是验收时间，性质不一样。经庭审质证本院认为双方提交的证据均为书证，其真实性本院予以采信并在卷佐证。经审理查明，2009年9月4日原告和被告（原名为宽城满族自治县城市管理局）签订了建设施工合同，合同约定原告承建被告发包的县城生活垃圾无害化处理场工程，签订合同时暂列金额为15285367.00元，专用条款57.1约定合同价款采用可调价格。工程款按工程进度给付，合同62.2条约定如果发包人支付延迟，则承包人有权按专用条款约定的利率计算和得到利息，计息时间从应支付之日直到该笔迟延款项支付之日止，专用条款没有约定利率的，应当按中国人民银行发布的同期银行贷款利率计算，合同还详细约定了工期、验收、保证金等条款。合同签订后，原告按图纸以及被告要求变更内容进行施工，于2009年12月25日原被告双方就机械费的计价做出工程洽商记录，明确了各种机械费的计价标准。原告承包的工程于2010年6月30日验收合格后被告投入使用。该工程总价款为25070242.44元，但涉及机械台班费调整等费用计9716260.48元亦应计入工程款中。被告给付原告工程款24901045.50元，尚欠原告工程款9885430.42元。本院认为，原、被告双方于2009年9月4日签订的建设施工合同系双方真实意思表示，双方均应按约履行。且原告承包的工程在2010年6月30日验收合格后，被告已投入使用。原被告双方对审计报告中除机械台班费调整有争议外，其他均无异议，对争议的机械台班费调整部分，本院认为，施工合同中并没有约定由财政部门对洽商变更部分签字确认作为结算依据，且就机械台班费调整有合同双方及监理的签字盖章。故被告以此工程系政府投资项目须有财政部门人员签字确定的答辩理由不能成立，被告拖欠原告工程款的事实清楚，被告理应给付拖欠的工程款并支付迟延给付工程款的利息。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第二百六十九条、最高人民法院《关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、第十九条之规定，判决如下：一、被告宽城满族自治县城市管理行政执法局在本判决生效后十五日内给付原告承德宏浩建筑安装工程有限公司工程款9885430.42元及利息（自2010年7月1日起按中国人民银行同期贷款利率给付利息至判决生效之日止。）二、驳回原告承德宏浩建筑安装工程有限公司的其它诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。诉讼费191800元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  杨玉刚审 判 员  刘树国人民陪审员  师秋艳二〇一八年九月四日书 记 员  马良子