湛江经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0891行初303号原告：谢卫星，女，汉族，1974年5月27日出生，住广东省廉江市，被告：廉江市国土资源局，地址：廉江市建设大道24号。法定代表人：叶春，局长。委托代理人：李益昌，广东红棉律师事务所律师。委托代理人：周尉君，廉江市国土资源局科员。原告谢卫星不服被告廉江市国土资源局作出廉国土资执法字[2018]W205号《责令停止国土资源违法行为通知书》，以廉江市国土资源局为被告，于2018年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月26日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年9月7日对本案进行了公开开庭审理。原告谢卫星、被告廉江市国土资源局的委托代理人李益昌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年4月，原告谢卫星在廉江市××垌镇××坡线××路段、××路段垭田旁边建房（占地面积103平方，东至空地、南至空地，西至陈秋屋、北至廉坡公路）。2017年3月17日、2018年2月5日，良垌国土资源所执法人员巡查发现对其给予当场制止，并向原告谢卫星分别发出了《责令停止国土资源违法行为通知书》（编号：廉国土资执法字[2017]第F016号、[2018]第W205号）。原告谢卫星诉称：原告几经曲折周转。在廉江市良垌镇S286廉坡线苑瑶虾公坎路段、垭田旁边、廉江市水利抗旱河渠道旁、东北至廉坡公路外缘20米、东南至空地、西南至空地、西北至陈莲陈秋屋的一块占地面积为120平方米的土地上，基建六层楼房基础，现已建好建筑面积为385平方米的三层房屋（分别是一层103平方米、二层133平方米、三层133平方米、楼顶梯间16平方米）。原告于2016年8月18日在代理平坡村民小组提交《行政给付申请书》时，一并向被告廉江市国土资源局提出《行政处罚申请书》，要求对原告谢卫星非法占用国有土地的行为进行行政处罚，作出国土资源行政处罚决定书的，对原告进行行政处罚罚款。事后，被告给原告做了几次询问笔录，并于2017年3月17日和2018年2月5日给原告发出廉国土资执法字[2017]第F016号和廉国土资执法字[2018]第W205号《责令停止国土资源违法行为通知书》。一直没有按《中华人民共和国行政处罚法》的规定给原告发出《国土资源行政处罚决定书》，而是经常找原告做《问话笔录》材料，没有下文作出具体处理决定。为此，给原告的日常工作和生活增添不少麻烦，原告想申报安装电度表。在各级政府网上公开的为民办事行政服务规定，新装电度用户需要五个印章：县级政府这级规定要规划户证、开工许可证、国有土地证；地市政府这级规定要生效的法律文书。原告了解到周围建筑没有规划证，也没有国有土地使用证、集体土地使用证，但都可以安装电度表。为此，原告诉请本院：一、确认被告作出廉国土资执法字[2018]第W205号《责令停止国土资源违法行为通知书》的具体行政行为违法；二、本案诉讼费50元由被告承担。原告谢卫星向本院提交了以下证据、依据：证据清单一：证据1：廉国土资执法字[2018]第W205号责令停止国土资源违法行为通知书，证明原告起诉的依据；证据2：廉国土资执法字[2017]第F016号责令停止国土资源违法行为通知书，证明只有通知，没有具体行为出现；证据3：行政处罚申请书，证明原告让被告对其进行罚款；证据4：廉府通[2014]1号关于划定公路建筑控制区范围的通知，证明符合公路建筑规定；证据5：关于谢卫星行政确认申请书请求事项的答复，证明被告有无行政执法权；证据6：行政给付申请书，证明与证据3是同一日提交的；证据7：承诺书，证明良垌水利站要原告出具承诺书；证据8：关于《行政确认申请书》的答复函，证明人民政府未确认黎明农场的执法权；证据9：行政复议送达回证，证明原告收到证据8的材料；证据10：中国共产党广东省廉江县组织史资料，证明档案室有黎明农场和良垌镇同属良垌公社的历史；证据11：廉江县行政区域沿革示意图，证明档案室有黎明农场和良垌镇同属良垌公社的历史；证据清单二：证据1：廉江市国土资源局缴款通知，证明被告通知原告缴纳罚款的事实；证据2：广东省非税收入（电子）票据，证明原告缴纳罚款的事实；证据3：湛江市廉江市非税收入罚款通知书，证明被告作出行政处罚的事实；证据4：国土资源行政处罚决定书廉国土资（执法监）决字（2018）卫1354号，证明被告作出行政处罚的事实；证据5：国土资源法律文书送达回证，证明原告不同意近期拆除，但同意罚款；证据6：听证通知书廉国土资听字（2018）第2号，证明原告收到听证告知书；证据7：国土资源行政处罚听证告知书廉国土资（执法监）（2018）卫1354号，证明原告收到听证告知书；证据8：手机截图，证明原告当时发行政处罚彩信给国土局副局长黎文韬；证据9：谢卫星的房屋图片，证明原告建房子的事实；证据10：广东增值税普通发票，证明原告没有房子住，现在租房住；证据11：地籍调查土地登记审批表，证明吴川对土地实行清理都可以补办发证；证据12：土地登记申请书，证明吴川对土地实行清理都可以补办发证；证据13：土地登记卡，证明吴川对土地实行清理都可以补办发证；证据14：国有土地使用权出让合同，证明吴川对土地实行清理都可以出让；证据15：土地（矿产）行政处罚决定书，证明经过罚款缴纳土地出让金、占地费就可以办证；证据16：土地使用权交易（出让）申请、审批表，证明经过罚款缴纳土地出让金、占地费就可以办证；证据17：委托书，证明经过罚款缴纳土地出让金、占地费就可以办证；证据18：测绘委托书，证明吴川可以委托测绘；证据19：关于补办批准城镇国有建设用地的批复，证明吴川开放补办城镇国有建设用地，廉江没有开放；证据20：宗地地籍测绘草图，证明吴川开放补办城镇国有建设用地，廉江没有开放；证据21：广东省罚款收据，证明非法占用土地的罚款；证据22：广东省政府性基金（资金）通用票据，证明缴纳了出让金；证据23：广东省行政事业性收费同意票据，证明吴川开放政策缴纳管理费、测绘费、土地证费；证据24：中华人民共和国契税完税证，证明土地使用权出让了，而不是划拨；证据25：覃巴镇建设用地规划许可证，证明发证了；证据26：湛江市吴川拍卖有限公司拍卖成交确认书，证明房屋的拍卖程序；证据27：城镇国有土地地类证明，证明该地符合规划；证据28：中华人民共和国国有土地使用证，证明吴川的清理用地已经可以颁证；证据29：听证申请书，证明原告申请听证；证据30：听证意见书，证明听证当日发表的意见；证据清单三：证据1：关于要求划拨宅基地的申请书，证明原告想被告申请划拨；证据2：关于要求划拨宅基地申请的答复，证明被告对原告的申请进行答复；证据3：关于谢卫星同志申请政务公开的答复廉住建函（2013）65号，证明住建局对原告申请的政务公开作出答复；证据4：廉江市良垌城区总体规划，证明良垌有总体规划；证据5：关于要求对原告局提出政务公开申请的答复，证明国土局对原告提出政务申请的答复；证据6：廉财办[2014]2号，证明170.24亩土地就是现在良垌国土所、良垌法庭、良垌财政所等建筑物的用地都是非法用地，是违建的；证据7：廉江市财政局收文回执单，证明财政局收到原告的信息公开申请书；证据8：谢卫星建屋和挖井的地理位置概图，证明原告建房的地块是不是黎明农场的地，是水利控制线；证据9：分配表，证明该块土地的分配；证据10：交易回单，证明原告转账的事实；证据11：银行卡存款业务回单，证明原告转账的事实；证据12：银行卡取款业务回单，证明原告转账的事实；证据13：收据，证明原告转账的事实；证据14：廉府通[2014]1号，证明原告在公路控制区内；证据15：谢卫星房屋首层和二层以上平面图，证明原告建房子的设计图；证据16：谢卫星财务被毁图片及报警情况，证明黎明农场的人来砸原告房子，他们没有执法权；证据17：黎明农场拆除违章建筑通知书1份，证明黎明农场向原告开具拆除违章建筑通知书，没有执法权；证据18：黎明农场责令停止土地违法行为通知书2份，证明黎明农场向原告开具停止土地违法行为通知书，他们没有执法权；证据19：行政确认申请书，证明原告向廉江国土局提出申请；证据20：关于谢卫星行政确认申请书请求事项的答复，证明廉江市国土局对原告的申请作出答复；证据21：关于《行政确认申请书》的答复函，证明廉江市人民政府对原告的申请作出答复；证据22：湛江法制局告知书，证明湛江市法制局对原告的申请作出答复；证据23：政务公开申请书，证明原告向湛江市人民政府提出政务公开申请；证据24：湛府办公开[2016]5号、6号，证明湛江市人民政府对原告的申请作出答复；证据25：湛府办公开[2016]7号，证明湛江市人民政府对原告的申请作出答复；证据26：工商企业开业登记资金信用证明，证明黎明农场是烂尾企业，企业信息不合法；证据27：企业季度档案变更登记资料，证明企业信息不合法；证据28：企业季度档案登记资料，证明企业信息不合法；证据29：政府信息公开申请书，证明原告向廉江市水务局提出政府信息公开申请；证据30：水利图片，证明房屋门前有水利渠道；证据31：承诺书，证明良垌水利站要求原告出具说明书；证据32：给全市农户的一封信，证明一户一宅不能超过120㎡，原告的土地只有103㎡，没有超出规定；证据33：关于禁止侵占土地（林地）资源的通告湛府通[2009]7号，证明该份通知无法禁止黎明农场侵占土地；证据34：关于自行申报违法建筑行政处理的通知，证明霞山区对违法用地和建设用地都不拆除，而是用补办的方案；证据35：廉府办函（2013）74号，证明廉江市政府出台的通知没有实行，行政不作为；证据36：关于成立廉江市公共资源交易工作委员会的通知，证明廉江市政府出台的通知没有实行，行政不作为；证据37：粤地政函[1998]85号，证明中级法院判决要求重新作出答复；证据38：听证通知书、廉国土资听字（2018）第2号，证明被告送达通知书给原告；证据:39：廉国土资（执法监）听字（2018）卫1354号，证明被告送达通知书给原告；证据40：用电申请书，证明原告向供电局报装电表，要求照明用电；证据41：廉江市农村未完备报健手续的建（构）筑物业主申请用电审批表，证明供电局让原告填写用电审批表，但供电局不肯盖章给原告；证据42：覃巴镇用电申请表，证明供电局让原告填写用电审批表，但供电局不肯盖章给原告；证据43：湛江市律师协会投诉处理结果告知书湛律纪字[2016]4号，证明叶华胜向律师协会提出投诉；证据44：湛律纪字[2016]04号，证明律师协会就叶华胜投诉案件立案调查；证据45：责令停止国土资源违法行为通知书廉国土资执法字[W2018]第W205号，证明被告向原告送达停止国土资源违法行为通知书；证据46：责令停止国土资源违法行为通知书廉国土资执法字[2017]第F016号，证明被告向原告送达停止国土资源违法行为通知书；证据47：行政处罚申请书，证明廉江国土局的工作人员收到原告的申请书；证据48：行政给付申请书，证明良垌镇平田村平坡村民小组向廉江国土资源局提出行政给付申请；证据49：推荐信，证明良垌镇平田村平坡村民小组推荐原告作为代理人；证据50：湛府（2015）9号，证明良垌镇平田村平坡村民小组征地补偿款250816元至今仍未给付；证据51：粤府法函[2015]723号，证明广东省人民政府法制办公室收到原告的来信；证据52：粤国土资利用发[2011]21号，证明广东省国土厅批复良垌土地需要补办手续，现在都还没有补办；证据53：信访事项处理意见书，证明征地没有进行公示，原告向国土局提出公开申请，国土局对原告作出答复；证据54：粤地政[1998]783号，证明良垌征地手续一直未完善；证据55：关于开发区龙潮村三宗用地是否违法问题会议纪要，证明遥感影像图确定的地类和实际使用的有出入；证据56：关于印发《关于实施的工作方案》的通知，证明要求解除办理房地产证明的历史问题；证据57：关于同意解决原告市办理房地产证历史遗留问题工作方案的复函，证明要求解除办理房地产证明的历史问题；证据58：粤国土资规字[2016]1号，证明良垌镇以旧的征地规划标准来征用土地，赚取差价；证据59：广东省征地补偿保护标准，证明广东省国土厅对征地补偿作出地区分类的补偿标准。被告廉江市国土资源局辩称：一、原告谢卫星未经批准在国有土地上建房的行为违法，我局对不法行为依法予以制止，属我局履行职责的范畴。我局向原告谢卫星作出的《责令停止国土资源违法行为通知书》的具体行政行为主体、权限、内容及程序均合法。原告谢卫星未经批准，2016年4月开始在廉江市××垌镇××坡线××路段、××旁（××广东省黎明农场国有土地范围内)建房屋。2017年3月17日、2018年2月5日，良垌国土资源所执法人员巡查发现对其给予当场制止，并向原告谢卫星分别发出了《责令停止国土资源违法行为通知书》(廉国土资执法字[2018]第F016号、[2018]第W205号)。经实地勘测，该宗用地东至空地，南至空地，西至陈秋屋，北至廉坡公路，占地面积103平方米，已建成三层房屋，建筑面积309平方米。该宗用地类为园地，不符合土地利用总体规划。原告谢卫星未经批准擅自占用土地建房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条第一款、第七十七条的规定，已构成非法占用土地违法事实。我局作为廉江市人民政府土地行政主管部门，已依法向原告谢卫星发出通知，责令其立即停止正在实施的违法行为，完全符合《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、第八十三条以及《广东省国土资源监督检查条例》第十条的规定，是完全合法的，属履行职责的范围；二、原告谢卫星的诉讼请求毫无道理，依法应予全部驳回。如前所述，我局对原告谢卫星未经批准在国有土地上违法建房，责令其立即停止违法行为，属我局依法履行职责的范围。原告谢卫星违法的事实清楚，我局依法向其作出的《责令停止国土资源违法行为通知书》程序合法，原告谢卫星诉求于法无据。综上所述，原告谢卫星未经批准在国有土地上建房的行为违法，我局作出的向其发出停止违法行为，要求其自行整改，消除影响的通知的具体行政行为，事实清楚，程序合法，符合法律规定。原告谢卫星的全部诉讼请求，于法无据，被告廉江市国土资源局诉请本院依法予以全部驳回。被告廉江市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：证据1：国土资源违法案件立案呈批表、证据2：询问（调查）笔录、证据、3：国土资源案件现场勘测笔录、证据4：国土资源案件现场勘测附图、证据5：身份证复印件、证据6：责令停止国土资源违法行为通知书存根，证据1-6共同证明被告对原告的非法建房的违法行为，依法对其作出《责令停止国土资源违法行为通知书》的具体行政行为，并进行立案调查；证据7：地类说明、证据8：土地利用现状图、证据9：土地利用规划情况、证据10：土地利用总体规划、证据11：航片图、证据12：现场照片，证据7-12共同证明原告非法建房的土地地类及位置情况；证据13：国土资源违法案件调查报告、证据14：违法违规案件处理意见讨论记录表，证据13-14共同证明被告对原告非法建房的违法事实作出调查报告及处理意见；证据15：地籍调查表、证据16：土地登记卡、证据17：广东省黎明农场宗地图、证据18：建房位置图，证据15-18共同证明原告非法建设涉案土地为广东省黎明农场的国有土地；证据19：中华人民共和国土地管理法、证据20：广东省国土资源监督检查条例，证据19-20共同证明被告对原告作出的《责令停止国土资源违法行为通知书》的具体行政行为的法律依据。经庭审质证，原告谢卫星对被告廉江市国土资源局提交的证据的质证意见为：证据1三性均有异议，原告没有收到（2018）F016，只收到（2017）F016；证据2三性有异议，被告不敢提交2017年的笔录；证据3三性有异议，陈秋屋实际上是陈莲的房子，陈莲是陈秋的妹妹；证据4三性均无异议；证据5三性均无异议；证据6原告有收到国土资源违法行为通知书；证据7由法院认定；证据8有异议，原告没有用到果园那块地；证据9有异议，原告没有用到果园那块地；证据10图片中框选的土地不是原告的；证据11有异议，原告没有用到那么多的地；证据12有异议，不是实时拍摄的；证据13的左边的房子是原告的，右边的是陈莲的；证据14有异议，原告没有收到（2018）F016，只收到（2017）F016；证据15有异议，原告没有收到（2018）F016，只收到（2017）F016；证据16有异议，广东省国营黎明农场和广东省黎明农场法人不一样，不是同一个机构，使用权类型划拨，不是出让，偷税漏税；证据17有异议，该地是划拨给国营农场，不是广东省黎明农场的地；证据18有异议，地图黄线框选的位置不是原告的地；证据19、20有异议，原告是经转让的方式取得土地，是使用社会公有制的土地，任何单位和个人不得侵占，土地是国家的。对广东省国土资源监督检查条例不认可，该条例过于陈旧，不符合发展改革要求。被告廉江市国土资源局对原告谢卫星提交的证据的质证意见为：证据清单一：证据1、2三性均无异议，对证明被告作出的具体行政行为合法；证据3不属于证据，不具有三性，仅仅是原告的一种违法请求；证据4三性均无异议，但不能够证明被告的新建建筑物合法，就算离开县道不小于20米的范围，也不能证明其合法；证据5和本案没有关联；证据6与本案没有关联；证据7不属于证据，不具备三性，是原告临时的承诺，而且并无履行其中的承诺；证据8-11与本案没有关联。证据清单二：证据1-7三性均无异议，被告的程序合法；证据8-30与本案无关。证据清单上三：证据1-16与本案没有关联。证据17、18无异议，证明黎明农场对原告的违法行为做出要求停止违法行为的通知；证据19-59与本案无关。本院对上述证据的认证如下：原告谢卫星提交的证据清单一：证据1、2、3真实性、合法性、关联性符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院予以确认，证据4-11的关联性，本院不予确认。原告提交的证据清单二：证据1-7真实性、合法性、关联性符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院予以确认，证据8-30的关联性，本院不予确认。原告提交的证据清单三：证据17-18、27-28真实性、合法性、关联性符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院予以确认，证据1-16、19-26、29-59的关联性，本院不予确认。被告提交的证据真实性、合法性、关联性符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，本院予以确认。经审查查明，涉案土地位于廉江市××垌线××路段、虾公坎垭田旁边，用地面积为103平方米，四至为：东至空地、南至空地、西至陈秋屋、北至廉坡公路，该土地用途为农用地(园地)。1982年，廉江市人民政府依据（57）年湛署批字第016号《关于国营黎明农场场间土地规划的批复》,向广东省国营黎明农场颁发廉江县林权证（NO：0111202、0111203、0111234、0111235），确认该涉案土地使用权人为广东省国营黎明农场。2012年10月17日，广东省国营黎明农场变更登记为广东省黎明农场。2016年4月，原告谢卫星开始在涉案土地上建房。2016年5月1日，广东省黎明农场向原告发出拆除违章建筑通知书，责令其在2016年5月1日前自行拆除擅自搭建的建筑物，逾期不改将进行强制拆除。2017年2月24日，广东省黎明农场向原告谢卫星发出《责令停止土地违法行为通知书》（黎字[2017]第2017224号），责令原告谢卫星在2017年2月28日前提供相关用地手续到黎明农场进行核实。2017年3月17日，良垌国土资源所执法人员对原告谢卫星建房行为予以当场制止，并向原告发出《责令停止国土资源违法行为通知书》（廉国土资执法字[2017]第F016号），责令其自行整改，消除影响。2017年3月18日，广东省黎明农场向原告谢卫星发出《责令停止土地违法行为通知书》（黎字[2017]第0318号01），责令其自行整改，消除影响。2018年2月5日，良垌国土资源所执法人员巡查发现，原告谢卫星已在涉案土地上建成三层楼房，建筑面积为309平方米。对此，良垌国土资源所执法人员制作询问（调查）笔录，告知原告谢卫星未经批准占用土地建房已涉嫌违反土地管理的相关法律法规，应受到国土行政主管部门相关处理。2018年2月5日，被告廉江市国土资源局向原告谢卫星发出《责令停止国土资源违法行为通知书》（廉国土资执法字[2018]第W205号），责令其自行整改，消除影响。另查明，原告认为被告廉江市国土资源局对其非法占用国有土地的行为进行行政处罚后，才能补办土地使用证、规划许可证。2016年8月18日，原告谢卫星向被告廉江市国土资源局提出《行政处罚申请书》，请求廉江市国土资源局对原告谢卫星非法占用国有土地的行为进行行政处罚。2018年3月22日，被告廉江市国土资源局作出廉国土资（执法监）听字[2018]卫1354号国土资源行政处罚听证告知书，原告于2018年7月5日签收。2018年7月6日，被告廉江市国土资源局作出廉国土资听字（2018）第2号听证通知书。2018年7月30日，廉江市国土资源局作出廉国土资（执法监）决字[2018]卫1354号国土资源行政处罚决定书。现原告谢卫星不服被告廉江市国土资源局作出的廉国土资执法字[2018]第W205号《责令停止国土资源违法行为通知书》中所确定的“自行整改、消除影响”具体行政行为，于2018年6月25日向本院提起本诉讼。本院认为，本案属于行政命令纠纷。本案的争议焦点在于被告廉江市国土资源局作出的廉国土资执法字[2018]第W205号《责令停止国土资源违法行为通知书》是否合法。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”、第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”、第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除;对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”、《广东省国土资源监督检查条例》第十条第一款“国土资源行政主管部门发现有违反土地、矿产资源法律、法规行为时，应当及时发出责令停止违法行为的通知书，责令当事人立即停止违法行为。拒不停止的，经县级以上人民政府国土资源行政主管部门主要负责人批准，可以对用于违法活动的机械、工具、设备和建筑材料，以及在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施等，依法采取登记保存等必要措施，予以制止。”之规定，本案中，该涉案土地使用权人为广东省国营黎明农场。原告在没有具备土地使用权证、建设规划许可证、施工许可证的条件下在涉案土地上建房，其建房行为已构成非法占用土地违法事实。被告廉江市国土资源局作为国土资源行政主管部门，进行现场调查并询问原告谢卫星涉案用地情况，告知原告谢卫星未经批准占用土地建房的违法事实，责令停工。基于原告谢卫星非法占用土地违法事实，被告廉江市国土资源局作出廉国土资执法字[2018]第W205号《责令停止国土资源违法行为通知书》，其认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，本院依法驳回原告的诉讼请求。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第七十七条、第八十三条、《广东省国土资源监督检查条例》第十条第一款的规定，判决如下：驳回原告谢卫星的诉讼请求本案件受理费50元，由原告谢卫星负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本两份，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  沈碧清人民陪审员  吴惠芬人民陪审员  宋彩霞二〇一八年九月二十五日书 记 员  谭春梅速 录 员  陈 谨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国土地管理法》第六十九条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除;对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。《广东省国土资源监督检查条例》第十条国土资源行政主管部门发现有违反土地、矿产资源法律、法规行为时，应当及时发出责令停止违法行为的通知书，责令当事人立即停止违法行为。拒不停止的，经县级以上人民政府国土资源行政主管部门主要负责人批准，可以对用于违法活动的机械、工具、设备和建筑材料，以及在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施等，依法采取登记保存等必要措施，予以制止。国土资源行政主管部门对已经登记保存的财物，可以自行保管或者委托有关单位保管，也可以责令被调查或者被检查者负责保管。任何单位和个人在保管期间，不得转让、转移、毁损或者自行处置。