广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂08行终65号 上诉人（原审原告）李晶宇，男，住贵港市平南县。 被上诉人（原审被告）贵港市港南区食品药品监督管理局，住所地贵港市港**江南路**。 法定代表人黄冬珍，局长。 行政机关负责人战歌，副局长。 委托代理人陈海艺，该局办公室副主任。 上诉人李晶宇因与被上诉人贵港市港南区食品药品监督管理局举报行政奖励一案，不服贵港市港南区人民法院（2018）桂0803行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年8月1日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决查明：被告贵港市港南区食品药品监督管理局于2016年4月19日接到原告举报，依职权经调查后，依法对原告所举报的广西海良实业有限责任公司作出了行政处罚罚款。被告分别于2016年6月12日、2017年2月7日两次向原告作出了港南食药举答字[2016]第5号、港南食药举答字[2017]第1号书面答复。被告作出的港南食药举答字[2016]第5号书面答复中，明确告知了原告贵港市暂未出台有相关奖励办法以及贵港市财政局未拨付有奖励款项，无法对原告进行奖励。原告于2017年4月6日提起诉讼，请求：1、确认被告未依法给予原告举报奖励的行为违法；2、判令被告依法给予原告举报奖励；3、判令被告赔偿原告因未依法给予举报奖励而提起诉讼所支出的交通费、误工费等费用5000元；4、本案诉讼费用由被告承担。2017年11月22日，被告作出《举报有功人员通知书》通知原告领取奖励，原告书面答复同意领取并要求被告将款汇至指定账号，被告于2017年12月21日以银行转账的方式向原告发放举报奖励100元整。 原审判决认为：被告贵港市港南区食品药品监督管理局依职权对原告所举报的食品生产违法行为进行调查处罚，并在规定时限内将行政处罚结果告知举报人原告。被告所作出的港南食药举答字[2016]第5号、港南食药举答字[2017]第1号书面答复，是行政机关依职权作出答复行为，不存在违法情形。港南食药举答字[2016]第5号书面答复作出的时间是2016年6月12日，而《贵港市食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》的实施时间是2016年11月28日，作出书面答复时，确实存在贵港市无明文规定及财政拨付奖励款项情形。因此，被告所作出的书面答复不存在实质要件和程序上的过错。被告于2017年11月22日主动依据《贵港市食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》作出了《举报有功人员通知书》通知原告领取奖励，并于2017年12月21日以转账的方式向原告发放了举报奖励100元整，是依据法规主动改变了具体行政行为，程序合法，予以确认。原告要求被告支付交通费、误工费等费用5000元,无法律依据，不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李晶宇的诉讼请求。 上诉人李晶宇上诉称，一审认为贵港市2016年11月28日之前未有实行食品药品违法行为举报奖励即认定被上诉人未发放奖励为合法属适用法律错误、明显不当，2015年10月1日施行的《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条已明确发放举报奖励是被上诉人的法定义务，《食品药品违法行为举报奖励办法》、《广西壮族自治区食品安全违法行为举报奖励办法》亦有明确规定，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确规定了法定义务必须为。地。地方未有落实举报奖金不能成为不作为履行法定义务的合法有效理由。《中华人民共和国行政诉讼法》明确规定了被告改变原行政行为，原告仍然要求确认违法的，法院判决确认违法。即使被上诉人于2017年11月22日改变了行政行为，该改变并不影响本案的实际性质，一审法院应当审理之前的行政行为是否合法，而不是审理被上诉人于2017年11月22日改变了行政行为是否合法。本案上诉人亦未有诉请被上诉人作出的[2016]第5号、[2017]第1号答复违法，一审认为被上诉人作出的[2016]第5号、[2017]第1号答复是被上诉人依职权作出，不存在违法情形实属审非所诉、混淆概念。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决、依法改判。 经审查，原审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，二审查明的事实与原审判决查明的事实一致。 二审另查明，被上诉人在2017年2月7日作出的港南食药举答字[2017]第1号《关于李晶宇投诉“广西海良实业有限责任公司生产经营的‘家家圣’牌系列煲汤料不符合食品安全标准”的书面答复》中，明确被上诉人已对上诉人的投诉进行了立案调查，并对广西海良实业有限责任公司作出了（港南）食药监食罚[2017]1号《行政处罚决定书》。《贵港市港南区食品安全违法行为举报结案审批表》（编号20170001）记载受奖人李晶宇、立案日期2017年1月5日、案由广西海良实业有限责任公司审查经营超限量使用食品添加剂的食品案、举报案件货值金额1470元、报奖金额100元等，被上诉人于2017年11月22日在该审批表上盖章同意申报。 本院认为，根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第三条的规定，贵港市港南区食品药品监督管理局为举报奖励部门，具有实施奖励的告知、受理、评定和发放等的法定职责。本案上诉人李晶宇举报广西海良实业有限责任公司超剂量使用食品添加剂并提出奖励申请，经查证属实，根据《广西壮族自治区食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》第九条第（六）项的规定，应当给予奖励。根据《贵港市食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》（自2016年11月28日起施行）第十六条、第十七条的规定，被上诉人应当自作出行政处罚决定书之日起15个工作日内为李晶宇申报奖励,在奖金到账后通知其领取。但2017年4月6日李晶宇向法院提起行政诉讼时，被上诉人仍未申报奖励，怠于履行职责，违反上述期限规定，属于行政不作为。上诉人请求确认被上诉人未依法给予举报奖励的行为违法，有事实和法律依据，应予支持。关于上诉人请求判决被上诉人给予举报奖励的问题，因被上诉人已于2017年12月21日以银行转账的方式向上诉人发放举报奖励100元整，且奖励额度符合《贵港市食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》第十三条的规定，因此该请求本院在此不再支持。关于上诉人请求判令被上诉人赔偿上诉人因其未依法给予举报奖励提起诉讼而支出的交通费、误工费等费用5000元问题，本案被上诉人诉前未及时申报举报奖励，诉讼期间方申报，其未依法履行法定职责确实给上诉人造成了提起行政诉讼导致的交通、误工损失，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，被上诉人应当承担赔偿责任，但因上诉人未能提供损失方面的证据，本院酌情支持500元，即由被上诉人赔偿上诉人交通费、误工费损失500元。综上，原审判决错误，应予撤销。上诉人上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条、第八十九条第一款第（二）项和第三款的规定，判决如下： 一、撤销贵港市港南区人民法院（2018）桂0803行初1号行政判决； 二、确认被上诉人贵港市港南区食品药品监督管理局未依法给予李晶宇举报奖励的行为违法； 三、由被上诉人贵港市港南区食品药品监督管理局在本判决生效之日起十五日内赔偿上诉人李晶宇交通费、误工费损失500元。 一、二审案件受理费共100元，由被上诉人贵港市港南区食品药品监督管理局负担。 本判决为终审判决。 审判长  黄艳华 审判员  廖赞军 审判员  王健玲 二〇一八年九月二十八日 法官助理 张文秀 书记员  廖广华 附：相关法律司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.食品药品违法行为举报奖励办法 第三条省级以下（含省级）食品药品监督管理部门为举报奖励部门，按照属地管理、分级负责的原则，实施奖励的告知、受理、评定和发放等工作。上级食品药品监督管理部门受理的跨地区的举报，最终由两个或两个以上地区食品药品监督管理部门分别查处的，由受理举报的上级食品药品监督管理部门认定举报奖励部门。 3.广西壮族自治区食品安全违法行为举报奖励办法（试行） 第九条举报下列食品安全违法行为，并经查证属实的，给予奖励： （一）在食用农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或者其他可能危害人体健康的物质的。 （二）未经获准定点屠宰而进行生猪及其他畜禽私宰行为的，屠宰和销售过程中向畜禽等动物及其产品注水或注入其他物质的。 （三）经营未经检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产加工经营未经检验或者检验不合格的肉类制品的。 （四）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产加工经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类制品的。 （五）为改变禽畜、水产品肉类及其他食品性状、色泽和达到保鲜目的，使用非食品原料、食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的。 （六）使用非食品原料生产加工食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的，或者未按食品安全标准规定，超范围、超剂量使用食品添加剂的。 （七）向未经许可或备案的单位及个人提供餐厨废弃物及其他残渣油脂回收活动的，未经许可进行餐厨废弃物及其他残渣油脂粗炼加工、存储转运、批发销售的，以餐厨废弃物及其他残渣油脂炼制的“地;地沟油&rdquo于食品生产加工和餐饮服务的，销售、使用不明来源、“三无”（无厂家、无生产日期、无生产许可）和检验不合格等劣质食用油的。 （八）应当取得而未取得《食品生产许可证》、《餐饮服务许可证》、《食品流通许可证》、《工商营业执照》等证照或省级主管部门批准核发的其他证照，从事生产经营食品的。 （九）生产、加工、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的，或者伪造、涂改食品生产日期、延长明示保质期的。 （十）仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的。 （十一）对应当采取下架封存、销毁等退市措施而未依法采取相应措施予以退市的，或者将退出市场的食品再次流入市场经营的。 （十二）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品的违法行为。 4.贵港市食品安全违法行为举报奖励办法（试行） 第十三条对货值金额5000元以下的违法案件或无涉案货值、但证实被举报者存在违法事实的，可视情节给予举报人员50-300元奖励。对货值金额5000元以上（含5000元）不足1万元的违法案件，给予举报人一次性奖励500元。对货值金额1万元以上（含1万元）不足5万元的违法案件，给予举报人一次性奖励2000元。对货值金额5万元以上（含5万元）不足100万元的违法案件，按照货值金额的5%计算，给予举报人一次性奖励。 对货值金额100万元以上（含100万元）的违法案件，奖励额度可在上述规定的基础上适当提高，奖励金额最高不超过10万元。 第十六条负责举报调查处理的部门应当自做出行政处罚决定书之日起15个工作日内，对举报事实予以认定，填写《食品安全违法行为举报结案审批表》并提出奖励意见，向同级食品安全委员会办公室申报。食品安全委员会办公室于季末后20日内将各部门报送的《食品安全违法行为举报结案审批表》上报同级食品安全委员会。 第十七条食品安全委员会领导审批后，同级食品安全委员会办公室应在15个工作日内将奖金拨付至申报单位。申报单位在奖金到账后7个工作日内通知举报人领取。举报人应当自接到领奖通知之日起60日内，凭本人身份证或者其他有效身份证明（举报时自设密码的，还应提供密码）领取奖金。逾期不领的，视为放弃权利。因特殊原因不能再有效期内领取奖金的，应说明情况，申请延期领取。委托他人代领的，受托人需持有举报人授权委托书及有效身份证明。