山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁02行初112号 原告崔明生。 委托代理人崔宪旺。 被告青岛市人民政府。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人张付合，青岛市人民政府法制办工作人员。 原告崔明生诉被告青岛市人民政府（以下简称青岛市政府）行政复议一案，本院于2018年5月2日立案受理后，依法向被告青岛市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月24日在本院第二十七法庭公开开庭审理了本案。原告崔明生及其委托代理人崔宪旺，被告青岛市政府的委托代理人张付合到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告青岛市政府于2018年4月16日作出青政复不字[2018]20号《不予受理行政复议申请决定书》,认为:红岛经济区信访事项复查办公室收到原告崔明生信访复查申请未答复的行为,应当根据《信访条例》的相关规定进行解决和处理。原告提出的行政复议申请，依法不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告崔明生诉称，2017年8月27日、9月5日、9月6日、9月12日、9月13日，原告先后收到河套街道办事处作出的信访处理意见书。原告就上述信访事项处理意见在规定时间先后通过快递方式向被告申请复查，被告收到原告提交的申请书后，逾30日未向原告作出复查意见并予以书面答复。2018年1月6日，原告再次收到河套街道办事处作出的信访处理意见。1月31日，原告就上述信访事项处理意见在规定时间内通过快递向被告申请复查。被告收到原告提交的申请书后，逾30日未向原告作出复查意见并予以答复。原告认为，被告在法定期限内未履行法定职责，无合理由，存在行政不作为情形。综上请求：1、依法撤销被告青岛市政府作出的青政复不字[2018]第20号《不予受理行政复议申请决定书》;2、判令被告依法受理原告的复议申请；3、判令被告承担全部诉讼费用。 原告崔明生庭审中未向法庭提交证据。 被告青岛市政府答辩称，被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。2018年4月11日，被告收到原告提交的“确认红岛经济区信访事项复查办公室收到原告信访复查申请未在法定期限内作出复查意见的行为违法”的行政复议申请书。被告经审查认为，红岛经济区信访事项复查办公室收到原告信访复查申请未答复的行为，应当根据信访条例的相关规定进行解决和处理。原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》所规定的受理条件。2018年4月16日，被告根据上述规定，依法作出青政复不字[2018]20号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理，并送达原告。综上，原告提出的诉讼请求于法无据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告青岛市政府在法定期限内提交以下证据、依据： 1、行政复议申请书等，证明原告于2018年4月11日提出行政复议申请；2、《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告在法定期限内作出不予受理行政复议申请决定书并告知原告诉权；3、送达回证，证明被告在法定期限内依法送达青政复不字20号《不予受理行政复议申请决定书》。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经庭审质证，原告对于被告上述证据无异议。 经审理查明，原告称在村庄改造过程中，因住房拆迁、补偿等问题未达成一致,遭到村委会断水、断电、拆除围墙、切断道路等，损害了原告合法权益。原告于2017年6月至7月间，先后多次向青岛市城阳区河套街道办事处就以上问题信访。该办事处均作出相应的《信访事项处理意见书》，对于原告反映的问题分别逐项作出答复，并告知“如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向红岛经济区管委会提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访机构和其他行政机关不再受理。”原告对青岛市城阳区河套街道办事处的上述《信访事项处理意见书》不服，多次向红岛经济区管委会邮寄了《信访事项复查复核申请》，但原告称红岛经济区管委会收到复查申请后均未作出答复。因原告对于红岛经济区管委会对其信访复查申请未予答复的行为不服，2018年4月10日，原告向被告青岛市政府邮寄《行政复议申请书》，请求：对红岛经济区信访事项复查办公室，先后2次拒不作出复查受理书面通知、先后2次拒不作出复查意见的行政行为确认违法，并责令作出复查受理书面通知及书面复查意见。2018年4月11日，被告青岛市政府收到原告的《行政复议申请书》，认为红岛经济区信访事项复查办公室收到原告崔明生信访复查申请未答复的行为,应当根据《信访条例》的相关规定进行解决和处理。原告提出的行政复议申请，依法不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。2018年4月16日，被告作出青政复不字[2018]第20号《不予受理行政复议申请决定书》，次日向原告邮寄送达。原告对该《不予受理行政复议申请决定书》不服，于2018年5月2日向本院提起行政诉讼。 本院认为，《信访条例》第六条规定，县级以上人民政府应当设立信访工作机构；……县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构，履行下列职责：（一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；（二）承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项；（三）协调处理重要信访事项；（四）督促检查信访事项的处理；（五）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；（六）对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。第三十六条规定，县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；（三）未按规定程序办理信访事项的；（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；（五）不执行信访处理意见的；（六）其他需要督办的情形。本案中，原告系因红岛经济区信访事项复查办公室对其提出信访复查申请未予以答复不服，而向被告提出行政复议申请，要求确认红岛经济区信访事项复查办公室的上述不予答复行为违法。根据以上《信访条例》规定，县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的专门行政机构，依照《信访条例》有关规定履行相应的职责。原告认为有关信访工作机构存在上述《信访条例》第三十六条规定情形的，应当依照该条的规定，向有关县级以上人民政府信访工作机构反映，由其督办并提出改进建议，并非向被告青岛市政府行政复议机构提出行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第六条明确规定了行政复议的受案范围，其中并不包括行政机关对信访人作出的信访事项处理意见。被告认定原告的涉案复议申请事项不属于行政复议受案范围，决定不予受理，符合上述有关法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，被告青岛市政府收到原告的行政复议申请后，依法进行审查，在规定期限内作出涉案行政复议决定书并送达原告，其复议程序符合法律规定。 综上，被告青岛市政府作出的青政复不字[2018]第20号《不予受理行政复议申请决定书》合法。原告的诉讼请求不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告崔明生的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告崔明生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙志刚 人民陪审员  王培宪 人民陪审员  王德湖 二〇一八年九月十七日 法官助理 杨竣童 书记员赵洪峰 书记员王倩倩