福建省宁德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽09行初97号 原告徐陈灿，男，1960年7月11日出生，汉族，住福建省周宁县。 原告凌迂英（系徐陈灿之妻），女，1962年8月14日出生，汉族，住福建省周宁县。 原告徐神锋（系徐陈灿之子），男，1985年7月17日出生，汉族，住福建省周宁县。 原告徐仙债（系徐陈灿之子），男，1989年3月23日出生，汉族，住福建省周宁县。 原告徐丽芳（系徐陈灿之女），女，1983年8月26日出生，汉族，住福建省周宁县。 上述原告委托代理人邓盛良、梁美铜，福建霞邑律师事务所律师。 被告周宁县人民政府，住所地周宁县狮城镇南街。 法定代表人黄桂诚，县长。 出庭负责人韦芝富，周宁县人民政府副县长。 委托代理人周敦贞，福建宁仁律师事务所律师。 原告徐陈灿、凌迂英、徐神锋、徐仙债、徐丽芳等5人因诉被告周宁县人民政府履行法定职责一案，本院登记立案后，依法组成合议庭，于2018年9月5日公开开庭审理了本案。原告徐陈灿及其委托代理人邓盛良，被告的出庭负责人韦芝富及委托代理人周敦贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：其系福建省闽东穆阳溪梯级电站芹山、周宁水库库区周边淹没区村庄的移民。被告在征用原告的土地时，周宁县委、县政府于1998年7月21日以周委（1998）16号文发布了《穆阳溪梯级水电站水库移民安置实施意见》，该意见第二十一条规定了移民生产安置各类资源分配的标准，第三十条规定了移民户住宅建筑用地分配标准。福建省人民政府闽政（1998）文454号《穆阳溪梯级水电站库区移民安置优惠政策的暂行规定》第八条规定了相关后期扶持库区移民的生活、生产安置事宜。业主闽东水电开发有限公司自2002年起至2004年2月止，向被告核发了计2316.23万元的库区淹没处理补偿款，但至今，周宁县政府仅发放1422.12万元，余下补偿款894.11万元被非法截留。被告周宁县政府没有全面按上述规定为原告履行库区移民安置的法定职责，移民的生产资源、住宅用地、后期扶持等也没有依法依规进行安置。2016年原告向宁德市人民政府提起行政复议，后提起诉讼，法院以复议期间起诉为由，驳回原告的起诉。原告于2017年2月、3月、4月、2018年1月向被告及宁德市库区移民局、省移民局要求被告履行安置和信息公开职责，均无果，遂提起诉讼。请求：1.依法公开案涉水库征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况的详细政府信息；2.继续为原告履行库区移民安置的法定职责：按照周委（1998）16号文《穆阳溪梯级水电站水库移民安置实施意见》的规定，为原告安置各类生产资源（包括：水田、山地开发、养殖业等生产资源）；3.为原告安置移民户住宅建筑用地；4.进行后期扶持原告的生活、生产安置。 被告答辩称：1.原告的起诉超过起诉期限。芹山电站于1999年竣工投产，周宁电站于2004年竣工投产，原告多次领取补偿款，最后一次领取补偿款的时间是2002年2月4日，对此原告当时并未提出异议。时至十几年后才提出未履行法定职责之诉，明显超过起诉期限。且原告在收到宁德市政府的复议决定书后15日内没有起诉，亦超过起诉期限。2.原告未能提供其向被告提出要求信息公开申请的证据，亦无权主张被告履行信息公开，应驳回起诉。3.被告已经履行征地补偿法定职责。被告设立周宁县移民办（现为移民局），负责实施库区移民搬迁安置工作。芹山电站和周宁电站的所有移民的安置补偿全部已经到位。原告在概算内应得的各项补偿款已经全部领取，不存在没有补偿和补偿款被截留问题。4.原告的安置补偿全部补偿到位，被告对原告一家等移民的后期扶持也已经尽到义务。5.原告主张被周宁县政府截留补偿款894.11万元没有任何事实依据。请求驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，各方当事人对以下事实无异议，本院予以确认： 原告系福建闽东穆阳溪梯级水电站库区移民。穆阳溪梯级电站分为一级芹山电站，对应的水库为芹山水库；二级周宁电站，对应的水库为周宁水库。芹山电站于1999年竣工投产，周宁电站于2004年竣工投产。1998年7月21日，周宁县委、县政府作出《穆阳溪梯级水电站水库移民安置实施意见》（周委[1998]16号文），被告设立周宁县移民办（现为周宁县库区移民开发局），具体负责库区移民安置工作。原告等人认为被告未履行移民安置职责，于2016年7月向宁德市人民政府申请行政复议。宁德市人民政府于2016年11月10日作出《行政复议决定书》（宁政行复[2016]第31号），决定驳回行政复议申请。在复议期间，原告又向福州市中级人民法院提起行政诉讼，要求被告履行征地补偿安置的法定职责。福州市中级人民法院于2016年12月26日作出行政裁定，驳回原告的起诉。该裁定已发生效力。原告与其他移民户于2017年2月向周宁县政府领导提交联名信访件，周宁县库区移民开发局于2017年2月15日作出《库区移民信访事项答复意见书》（周移信办理[2017]04号）。原告等人不服，于2017年3月1日向宁德市库区移民开发局申请复查。宁德市库区移民开发局于2017年3月29日作出《库区信访事项复查意见书》（宁移信[2017]4号）。原告等人仍不服，向福建省库区移民开发局继续申诉。福建省库区移民开发局于2017年4月26日作出《库区信访事项不予受理告知单》（闽移信[2017]11号），决定不予受理。原告与其他移民户于2018年1月又提交信访件。周宁县库区移民开发局于2018年2月20日作出《库区移民信访事项答复意见书》（周移信意见书[2018]5号）。原告不服于2018年7月提起本案诉讼。 本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼应当符合行政诉讼的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……（十）其他不符合法定起诉条件的情形”。 经庭审释明，原告坚持起诉状的诉讼请求不变更。本院对原告的诉讼请求审查认为：（1）原告提出的数项诉讼请求不属于同一诉讼类型，不能并案审理。原告提出的第1项诉讼请求是要求被告履行政府信息公开义务；第2-4项诉讼请求是要求被告履行移民安置法定职责。这两大类的诉讼请求所指向的行政行为和审理对象分别属于不同类型的诉讼，不符合并案审理的条件。（2）原告的第1项诉讼请求缺乏申请的事实。原告的第1项诉讼请求是要求被告公开案涉水库征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况的详细政府信息，但原告提供的信访件不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定的形式要件，不能证明原告有向被告提出信息公开的申请。故原告的第1项诉讼请求缺乏申请的事实，不符合起诉条件。原告认为，其所申请的信息属于被告应当主动公开的信息，不需以申请为前提。经审查，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。”故原告认为不需申请即符合起诉条件的意见，本院不予支持。（3）原告的第2、3项诉讼请求已经超过法定起诉期限。原告的第2、3项诉讼请求是要求被告为原告继续履行移民安置的法定职责，具体包括为原告安置各类生产资源和安置住宅建筑用地，其实质是对库区移民安置补偿行为不服。而案涉的芹山电站于1999年竣工投产，周宁电站于2004年竣工投产，相应的补偿安置工作也随之进行。被告提供的《移民安置补偿情况表》可以证明原告最后一次领取补偿款时间为2002年2月。原告若对补偿安置行为不服，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，应当在2年内提起诉讼。而原告直至2016年才申请行政复议和起诉，已经明显超过起诉期限。（4）原告的第4项诉讼请求缺乏事实根据。原告的第4项诉讼请求是要求被告进行后期扶持生活生产，具体指制定扶持规划及标准。本院认为，原告的该项诉讼请求未涉及原告具体的权利义务，且根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）的规定，后期扶持标准为“对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元”，原告在庭审中亦认可从2006年至今，有领取到每年600元的补助。故原告的该项诉讼请求明显缺乏事实根据。 综上，原告起诉的四项诉讼请求，均不符合起诉条件，依法应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告徐陈灿、凌迂英、徐神锋、徐仙债、徐丽芳等5人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  缪义文 审判员  黄冰凌 审判员  魏各永 二〇一八年九月十七日 书记员  阮雁珍 附：相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …… （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十条公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。