河北省秦皇岛市中级人民法院行政判决书（2018）冀03行终158号上诉人（原审原告）杨贵森，男，1950年5月22日出生，汉族，无业，现住秦皇岛市。被上诉人（原审被告）秦皇岛市公安局海港分局，住所地秦皇岛市海港区秦皇东大街**，统一社会信用代码：1113030000036340XT。法定代表人刘晓光，局长。委托代理人张中璇，男，秦皇岛市公安局海港分局干警，住秦皇岛市。被上诉人（原审被告）秦皇岛市海港区人民政府，住，住所地秦皇岛市海港区秦皇东大街**一社会信用代码：11130302000363848H。法定代表人曹立新，区长。委托代理人张立铁，河北法润律师事务所律师。委托代理人张阔，男，秦皇岛市海港区人民政府法制办科员，住秦皇岛市。上诉人杨贵森因治安行政处罚一案，不服河北省秦皇岛市海港区人民法院（2018）冀0302行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2017年8月5日9时许，原告杨贵森携带信访材料到北戴河上访。被告秦皇岛市公安局海港分局于当日接到报案后进行受理、调查，并经批准向原告制作、交付了证据保全决定和证据保全清单，扣押原告上访材料65张。调查结束后，被告秦皇岛市公安局海港分局告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述权、申辩权，原告未提出陈述和申辩。被告秦皇岛市公安局海港分局经过审批，于2017年8月5日作出海公（杜）行罚决字[2017]1164号行政处罚决定，决定对原告行政拘留十日，收缴65张上访材料。原告对该行政处罚决定不服，申请行政复议。被告秦皇岛市海港区人民政府于2017年11月24日作出海政复决字[2017]11号行政复议决定，决定维持海公（杜）行罚决字[2017]1164号行政处罚决定。原审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”《信访条例》第四条规定“信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”，秦皇岛市公安局海港分局作为原告居住地公安机关，有权对原告涉嫌违反治安管理的行为进行查处。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”。本案被告秦皇岛市公安局海港分局认定原告2017年8月5日携带信访材料到北戴河上访，有其提供的询问笔录、情况说明和上访材料为证，事实清楚、证据确凿充分。暑期中直机关北戴河驻地是国家领导人的办公场所，而非上访接待场所或案件当事人反映案件诉求部门，上访人员不应到此信访。原告不去相关单位信访、反映诉求，却到北戴河上访，对北戴河暑期安全保卫工作造成了影响，构成扰乱公共秩序。被告秦皇岛市公安局海港分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对原告作出拘留十日的行政处罚，适用法律正确。被告秦皇岛市公安局海港分局在作出处罚决定前，告知了当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人享有的权利，程序合法。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十七条规定：“在作出行政处理决定时，应当对涉案财物一并作出处理”。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理”。本案被告秦皇岛市公安局海港分局在对原告实施违反治安管理行为的上访材料履行了扣押程序后，作出处罚决定时，决定予以收缴，并无不妥。原告要求撤销被告秦皇岛市公安局海港分局作出的海公（杜）行罚决字[2017]1164号行政处罚决定，无事实及法律依据，应驳回其该项诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”最高人民法院《关于适用的解释》第一百三十五条第二款规定：“作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。”本案被告秦皇岛市海港区人民政府未在法定举证期限内提供证据，应视为没有相应证据。被告秦皇岛市海港区人民政府未履行将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人并告知答复、举证的法定程序，程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，其作出的海政复决字[2017]11号行政复议决定应予确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项，最高人民法院《关于适用的解释》第一百三十六条第五款的规定，判决一、驳回原告杨贵森要求撤销秦皇岛市公安局海港分局2017年8月5日作出的海公（杜）行罚决字[2017]1164号行政处罚决定的诉讼请求；二、确认秦皇岛市海港区人民政府2017年11月24日作出的海政复决字[2017]11号行政复议决定违法。案件受理费50元，由原告负担。上诉人不服原审判决，向本院上诉称，一审认定事实和适用法律严重错误，本案没有违法行为地移交居住地的任何材料，认定违法行为人居住地管辖适用法律错误。上诉人虽然携带信访材料，但还没到达上访机关还未产生扰乱公共秩序的结果，属认定事实错误。请求二审法院公正判决，撤销一审判决第一项，改判或发回重审。被上诉人秦皇岛市公安局海港分局辩称，合理合法，同一审答辩意见。被上诉人秦皇岛市海港区人民政府辩称，复议决定事实清楚，程序合法，应予维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。被上诉人秦皇岛市公安局海港分局作为违法行为人居住地公安机关，负责其行政辖区内的公共安全管理工作，有权依法作出行政处罚。暑期中直机关北戴河驻地是国家领导人的办公场所，而非上访接待场所或案件当事人反映案件诉求部门，上访人员不应到此信访。上诉人不去相关单位信访、反映诉求，却到北戴河上访，对北戴河暑期安全保卫工作造成了影响，构成扰乱公共秩序。被上诉人秦皇岛市公安局海港分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对原告作出拘留十日的行政处罚，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”最高人民法院《关于适用的解释》第一百三十五条第二款规定：“作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。”本案被上诉人秦皇岛市海港区人民政府未在法定举证期限内提供证据，应视为没有相应证据。被上诉人秦皇岛市海港区人民政府未履行将行政复议申请书副本发送被申请人并告知答复、举证的法定程序，程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，其作出的海政复决字[2017]11号行政复议决定应予确认违法。原审法院判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审 判 长 张 岩审 判 员 刘志高审 判 员 陈彩东 二〇一八年九月十七日法官助理 张少杰书 记 员 李巧玲