陕西省榆林市榆阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）陕0802行初42号 原告周某一，女，汉族，陕西省榆林市榆阳区人。 原告周某二，女，汉族，陕西省榆林市榆阳区人。 被告榆林市不动产登记局。 第三人周某三，男，汉族，陕西省榆林市榆阳区人，现住榆林市。 第三人周某四，男，汉族，陕西省榆林市榆阳区人，住榆林市榆阳区。 第三人周某五，男，汉族，陕西省榆林市榆阳区人，住榆林市榆阳区。 原告周某一、周某二不服被告榆林市不动产登记局不动产行政登记一案，于2018年4月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2018年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月22日公开开庭审理了本案。原告周某一、周某二的委托代理人李某某，被告榆林市不动产登记局的委托代理曹某某、郭某某，第三人周某三、周某四、周某五的委托代理人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年4月17日，经第三人申请，被告向第三人周某五、周某四颁发了陕（2017）榆林市不动产权第01100号不动产权证书。 二原告诉称：原告周某一、周某二与第三人周某三系兄妹关系。原告周某一、周某二与第三人周某五、周某四为姑侄关系。位于榆林市榆阳区××、××、××房屋三间系二原告与第三人周某三父母的遗产。父亲于1964年去世，母亲于1983年去世。遗产的法定继承人为周某三、周某一、周某二，并非周某五、周某四。该遗产继承争议期间，榆林市人民政府本将上列遗产变更登记在周某五、周某四名下。2003年12月15日，本案二原告列榆林市人民政府为被告，周某三、周某五、周某四为第三人，以颁证纠纷为案由，向榆阳区人民法院提起行政诉讼。2004年2月29日，榆阳区人民法院作出（2004）榆行初字第1号行政判决书，判决内容为：1、撤销被告（原榆林市）颁发给第三人周某三榆市国用（90）字第6703号国有土地使用证。2、撤销被告榆林市人民政府2002年1月10日颁发给第三人周某五、周某四的榆林房权证字××号房屋产权证。判决生效后，被告榆林市人民政府与第三人周某三、周某五、周某四不服提起上诉。2004年5月12日，榆林市中级人民法院作出（2004）榆行终字第18号行政判决书，判决内容为：驳回上诉，维持原判。2004年7月23日，原告周某一、周某二以继承权纠纷将本案第三人周某三诉至榆阳区人民法院。2004年11月8日，榆阳区人民法院作出（2004）榆民一初字第552号民事判决书，判决内容为：1、位于榆林市榆阳区人民中路××号房屋一间归被告周某三所有，14号房屋一间归原告周某二所有，12号房屋一间归原告周某一所有。2、本判决生效后三十日内被告周某三将所管理、出租的14号房屋、12号房屋分别交于原告周某二、周某一管理。判决生效后，周某三不服提起上诉。2005年3月11日，榆林市中级人民法院作出（2005）榆民一终字第36号民事判决书，判决内容为：驳回上诉，维持原判。2005年6月17日，二原告向榆阳区人民法院提出强制执行申请。榆阳区人民法院于2005年6月22日向被执行人周某三作出（2005）榆法执字第285号执行通知书，向榆林市土地登记发证办公室、榆林市房屋所有权登记发证办公室发出协助执行通知书。然而，从两级法院的行政判决书、民事判决书发生法律效力，且已进行了执行程序，被告除不按照已经发生法律效力的判决书自动履行判决义务，还一直坚持已被法律纠正的错误行政行为，并恐吓原告“你们的案子有问题，不能给你们往过变更”。对此，在原告十年来连续不断地向榆林市信访局反映，在信访局的追问下，被告于2017年9月1日以红头文件的形式向原告正式的行政书面答复，处理意见结论为“我局认为，在未收到榆阳区人民法院协助执行通知书和执行裁定的情况下，我局将上述房屋登记在周某四、周某五名下，依据充分，程序合规，无任何过错，故不能作出更正登记”。为此，原告提起诉讼，请求：1、依法判令撤销被告给第三人周某五、周某四办理的陕（2017）榆林市不动产权第01100号不动产权证书。2、本案的诉讼费用由被告承担。 二原告向本院提交了以下证据： 第一组：1、榆林市榆阳区人民法院于2004年2月29日作出的（2004）榆行初字第1号行政判决书复印件一份； 2、榆林市中级人民法院于2004年5月12日作出的（2004）榆行终字第18号行政判决书复印件一份及送达回证复印件五份； 3、榆林市榆阳区人民法院于2004年11月8日作出的（2004）榆民一初字第552号民事判决书复印件一份； 4、榆林市中级人民法院于2005年3月11日作出的（2005）榆民一终字第36号民事判决书复印件一份； 5、榆林市榆阳区人民法院于2005年6月22日作出的（2005）榆法执字第285号执行通知书复印件一份； 6、榆林市榆阳区人民法院于2005年6月24日作出的（2005）榆执字第285号协助执行通知书复印件一份； 第一组证据用于证明：1、经一、二审行政判决，已撤销原土地证、房产证；2、经一、二审民事判决，确认涉案房屋12、14、16号房屋，其中，12、14号归原告周某二、周某一所有。3、上述判决生效后，已经进入执行程序，对撤销原土地证、房产证及房屋确权事实，第三人、被告均是知晓的。 第二组：被告榆林市不动产登记局于2017年9月1日出具的《关于周某二信访事项的答复意见》复印件一份，用于证明原告通过信访，才知道被告作出涉案不动产权证的事实。 被告榆林市不动产登记局辩称：原告的诉讼请求既无事实依据、又无证据支持、更没有法律依据，应当依法驳回。理由为：一、根据《房屋登记办法》第十二条、第三十三条以及第三十五条第二款规定：因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书取得房屋所有权，人民法院协助执行通知要求房屋登记机构予以登记的，房屋登记机构应当予以办理。二、根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定：当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的。同时，根据《房屋登记办法》第三十三条规定：申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所权发生转移的材料。三、根据《房屋登记办法》第二十二条规定：有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的。本案中，当事人申请的是房屋所有权转移登记，其所有权转移依据是榆阳区人民法院作出的生效法律文书。但如前述法条规定，因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书取得房屋所有权的，应当提供人民法院协助执行通知书或执行裁定。因此，依据上述法律规定，尤其是《房屋登记办法》第二十二条第二款，在原告不能提供合法、有效的权利来源证明文件时，即被告始终未曾收到相关人民法院协助执行通知书或执行裁定的情况下，是不能够作出更正登记的。这一点被告在原告数次来申请登记时，都已作出明确说明。综上所述，被告在审核完毕后，严格按照法律规定不予以更正登记完全正确、合法，应当依法驳回原告的诉讼请求。另补充：被告向第三人周某四、周某五办理不动产权证书，正确合法，无任何瑕疵。原房产证登记在周某四、周某五名下，原土地证登记在周杭樟名下。2017年第三人周某四、周某五依法申请换领不动产登记证书，并提交了相关登记材料，经被告审查，其换发证件申请及相关材料，符合法律规定，予以换证。原告所述相关民事判决、行政判决，被告既不知情，也不了解，也无任何单位向被告予以送达。被告登记档案中也无相关法律文书存档。所以，被告依据《不动产登记暂行条例》的规定，将房产证、土地证换发为不动产权证书合法有效，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告榆林市不动产登记局向本院提交了以下证据、依据： 第一组：1、榆林房权证字第××号房屋所有权证复印件一份； 2、榆市国用（90）字第6703号国有土地使用证复印件一份； 3、榆林地区公证处于1996年11月29日作出的（1996）榆地证字第196号公证书复印件一份。 第一组证据用于证明第三人周某四、周某五申请办理不动产证书时，被告将原有土地证、房产证收回。 第二组：登记在第三人周某五、周某四名下的（2017）榆林市不动产权第01100号不动产登记档案材料复印件一份，包括： 1、榆林市不动产登记业务受理凭证复印件一份； 2、榆林市不动产权籍调查表复印件一份； 3、榆林市不动产登记申请表复印件一份； 4、委托书复印件一份； 5、周某四、周某五的结婚证、身份证复印件各一份； 6、陕西省契税完税证复印件一份； 7、陕西省政府非税收入收款票据复印件一份； 8、榆林房权证字第××号房屋所权证复印件一份； 9、榆市国用（90）字第6703号国有土地使用证复印件一份。 第二组证据用于证明第三人周某四、周某五依法提出换发不动产登记证书申请，并提交相关证件、手续及材料，经被告审查，程序合法，实体正确，予以换证登记的事实。 第三组：涉案房屋原始登记档案材料复印件一份，包括： 1、房屋所有权登记申请表复印件一份； 2、房屋墙界表复印件一份； 3、榆林市城镇房屋所有权登记发证申请书复印件一份； 4、周某三、周某四身份证复印件各一份； 5、周某三名下原房屋所有权证复印件一份； 6、榆林地区公证处于1996年11月29日作出的（1996）榆地证字第196号公证书复印件一份； 7、周某三房屋登记申请表复印件一份（申请时间：1989年8月30日） 8、《关于调取榆市国用（90）字第6703号国有土地使用证有关档案的函》复印件一份； 9、房屋契约及土地实地勘测图复印件各一份。 第三组证据用于证明涉案土地于1990年10月份登记在第三人周某三的名下。涉案房屋于2002年1月10日登记在第三人周某四、周某五名下。 第四组：榆林市人民政府于2003年11月6日作出的榆政复决字（2013）14号行政复议决定书复印件一份，用于证明原告对原土地证不服，提起过行政复议，复议机关维持原土地证，被告对此事实知晓，但对此后的诉讼不知情。 法律依据：《房屋登记办法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的规定。 三第三人述称：原告的诉讼理由不能成立，应当驳回原告起诉。1、本案系重复诉讼，2004年人民法院已依法作出生效判决。原告以同样的诉讼请求、同样的理由提起诉讼，属于重复诉讼。2、2015年颁发的《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》规定，颁发不动产权证书是为对不动产综合管理，不是新的行政行为。且所指向的不动产是唯一的。2017年所颁发的不动产权证书是对原有证件进行换发的管理行为，不是确权性的行为，也未引起权利的变更。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，人民法院生效判决直接是确认不动产权属的依据。2、本案是针对行政行为载体的诉讼，原告诉请撤销不动产权证书，其诉讼请求是错误的。3、根据原告诉状时间，本案原告诉讼可能已超诉讼时效。 三第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，各方当事人质证意见如下：原告提举两组证据，被告对第一组的证据，真实性无异议，证明目的有异议，认为：1、两份行政判决书的诉讼主体为榆林市人民政府，而非当时的土地登记发证办及房屋产权登记发证办。2、行政判决的结果只是撤销证件，根据法律规定，撤销以后要回到原始状态，并且应根据民事确权后变更登记。故行政判决既未给被告的前身进行送达，档案中也没有相关记载，原告、第三人及榆林市人民政府均未向被告进行通知。3、协助执行通知书并未向被告进行送达，被告对此既不知情，也不了解。恰恰能证明被告没有收到人民法院协助执行通知之前，无法办理变更登记。对第二组证据，真实性无异议，证明目的有异议，认为本案原告诉请撤销不动产登记，但被告答复是根据原告当时提出的更正登记。原告依据被告更正登记的答复，不能作为其提起撤销不动产登记诉讼起算时效的依据。第三人对原告提供的第一组证据，真实性无异议，证明目的有异议，认为一、二审民事判决、行政判决，恰恰能证明本案属于重复诉讼。判决生效后的落实问题，应当申请行政机关作为，即申请变更或更正登记。且根据《物权法》规定，人民法院生效判决直接是确认不动产权属的依据。换发证行为不具有可诉性。对第二组证据，质证意见同被告质证意见一致。 被告提举四组证据及法律依据，第三人表示均无异议。原告对被告提举四组证据，来源及真实性无异议，证明目的有异议，认为：1、原土地证、房产证已经人民法院生效民事判决、行政判决予以撤销。不能作为被告作出换证行为的依据。2、被告办理换证行为的程序违法。3、第三人周某四、周某五在办理换证时，明知道原土地证、房产证已经被撤销。4、复议机关及第三人对行政复议是知情的。复议机关作为被告的前身，故被告也是知情的。对法律依据，认为被告给第三人周某四、周某五换发不动产权证书，不符合法律规定。 本院对上述证据认证如下：原告提举两组证据，可以证明经一、二审行政判决，撤销原颁发给第三人的房产证和土地证，后经一、二审民事判决，确认本案所涉12号、14号房屋权属归原告周某二、周某一所有，以及原告通过信访得知被告于2017年4月17日给第三人周某五、周某四颁发了陕（2017）榆林市不动产权第01100号不动产权证书的事实，依法予以采信。 被告提举四组证据，不能证明其行为属于换发证件及该行为程序合法，实体正确，故依法不予作为其所要证明该事实的证据确认。 经审理查明，原告周某一、周某二与第三人周某三系兄妹关系。原告周某一、周某二与第三人周某五、周某四为姑侄关系。位于榆林市榆阳区××、××、××房屋三间系二原告与第三人周某三父母的遗产。父亲于1964年去世，三间房屋由其母亲和姊妹三人共同居住。母亲于1983年去世后，三间房屋由第三人周某三管理。1990年至1991年第三人周某三先后将三间房屋的土地使用证和房屋所有权证办在了自己名下。2002年1月4日，二原告与第三人周某三在中知人说合下，达成《遗产继承协议》，后第三人周某三反悔，并将三间房屋的房产证经榆林市人民政府变更权属登记在其子周某五、周某四名下。2002年5月15日，二原告提起民事诉讼，要求依法继承。2003年12月15日，二原告提起行政诉讼，本院经审理于2004年2月19日作出（2004）榆行初字第1号行政判决书，判决内容为：1、撤销被告（原榆林市）颁发给第三人周某三榆市国用（90）字第6703号国有土地使用证。2、撤销被告榆林市人民政府于2002年1月10日颁发给第三人周某五、周某四的榆林房权证字××号房屋产权证。后经榆林市中级人民法院审理，于2004年5月12日作出（2004）榆行终字第18号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。民事诉讼经本院审理于2004年11月8日作出（2004）榆民一初字第552号民事判决书，判决内容为：1、位于榆林市榆阳区人民中路××号房屋一间归周某三所有，14号房屋一间归周某二所有，12号房屋一间归周某一所有。2、本判决生效后三十日内周某三将所管理、出租的14号房屋、12号房屋分别交于周某二、周某一管理。后经榆林市中级人民法院审理于2005年3月11日作出（2005）榆民一终字第36号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2005年6月17日，二原告依据生效民事判决向本院提出强制执行申请，请求法院依法采取强制措施，将第三人周某三所管理的位于榆林市榆阳区人民中路14号房屋交付原告周某二，12号房屋交付原告周某一。本院在执行过程中，向第三人周某三送达了执行通知书，责令其履行生效民事判决所确定的法律义务。并于2005年6月24日向榆林市土地登记发证办公室和榆林市房屋所有权登记发证办公室出具（2005）榆执字第285号协助执行通知书，请该单位协助将12号、14号涉案房屋产权手续办理在二原告名下。但执行案件中无送达该两份文书的送达回执，12号、14号房屋产权未办理在二原告名下。后本院在执行过程中，双方对于12号、14号涉案房屋交付问题达成了执行和解协议，执行案件已结案。2017年4月17日，被告经第三人申请，向第三人周某五、周某四颁发了陕（2017）榆林市不动产权第01100号不动产权证书。二原告得知后，不服向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”。《房屋登记办法》第四条规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”。第十二条第一款规定：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外”。第二款规定：“有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：（二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利”。第三十三条第一款规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料”。第二款规定：“前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料”。第八十条规定：“人民法院、仲裁委员会的生效法律文书确定的房屋权利归属或者权利内容与房屋登记簿记载的权利状况不一致的，房屋登记机构应当按照当事人的申请或者有关法律文书，办理相应的登记”。《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第一款规定：“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记”。本案中，根据上述查明事实，可以确认位于榆林市榆阳区××、××号涉案房屋已经生效民事判决确认归二原告所有。所以，根据该事实和上述法律法规规定，被告对原告持人民法院生效判决而提出的房屋登记申请，具有法定登记职责，法律并未规定需要人民法院协助执行通知书作为依据。被告及第三人辩称给第三人周某五、周某四办理的陕（2017）榆林市不动产权第01100号不动产权证书属于换证行为，不是新的确权性行为，也未引起权利的变更，换发证行为不具有可诉性。但是，根据上述查明事实，第三人原持有的房屋所有权证和土地使用证已经行政判决被撤销，第三人周某五、周某四对12号、14号涉案房屋不享有所有权，没有换发证件的基础。而且，即使被告对民事确认产权归属和行政判决撤证不知情，也不能否定该事实的存在。所以，被告向第三人颁发陕（2017）榆林市不动产权第01100号不动产权证书的行为，不能认定属于换证行为。故二原告对被告新颁发给第三人权利证书的行为，有权提起行政诉讼，不构成重复起诉。被告该行政行为缺乏事实依据和法律依据，且程序亦不符合法律规定。二原告诉请撤销该行政行为之理由成立，依法予以支持。被告及第三人的抗辩理由依法不能成立，该行政行为依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下： 撤销被告榆林市不动产登记局于2017年4月17日向第三人周某五、周某四颁发的陕（2017）榆林市不动产权第01100号不动产权证书。 案件受理费五十元，由被告榆林市不动产登记局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审 判 长  钟改琴 人民陪审员  刘旺才 人民陪审员  康拖芹 二〇一八年九月二十五日 书 记 员  张 晔