吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉01行初113号 原告王立新，男，1966年11月13日出生，汉族，住址长春市南关区。 委托代理人杜红梅，北京京平律师事务所律师。 委托代理人黄莹莹，北京京平律师事务所律师。 被告长春市南关区人民政府，住所地长春市南关区自由大路**。 法定代表人杨大勇，区长。 委托代理人孙健，长春市南关区房屋征收经办中心科员。 委托代理人肖立颖，吉林常春律师事务所律师。 被告长春市人民政府，住所，住所地长春市南关区人民大街**div> 负责人王路，常务副市长。 委托代理人李帅，长春市人民政府法制办公室备案审核处副主任科员。 原告王立新诉被告长春市南关区人民政府（以下简称南关区政府）、被告长春市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，于2018年3月20日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2018年3月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月16日公开开庭审理了本案。原告王立新的委托代理人杜红梅，被告南关区政府的委托代理人孙健、肖立颖，被告市政府的委托代理人李帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年11月9日，南关区政府办公室对原告王立新作出《非本机关政府信息告知书》，内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开及第二十一条第（三）项依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式的规定。经查，您申请获取的房产所在地域（位于长春市南关区幸福乡富裕村后西三家子屯）进行征收的国有土地上房屋征收决定（包括征收红线图）、征收补偿方案及其申报材料不属于本机关的掌握范围，建议向长春市国土资源局咨询，联系电话0431-88770098,0431-8877****。”原告王立新不服，于2017年11月20日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2018年1月5日作出长府复[2017]1221号《行政复议决定书》，维持了被告南关区政府作出的长南府办（2017）第07号-非告《非本机关政府信息告知书》。 原告王立新诉称，原告在长春市南关区幸福乡富裕村后西三家子屯拥有合法房屋一处，用于经营，办理了营业执照。2017年7月，房屋征收部门告知原告房屋将被拆迁，但未向原告提供其拆迁合法的政府文件，且补偿价格明显过低。为核实土地征收及房屋拆迁的合法性，2017年9月1日，原告向被告南关区政府申请政府信息公开，请求依法书面公开：征收人在申请人房产所在区域（位于长春市南关区幸福乡富裕村后西三家子屯）进行征收的国有土地上房屋征收决定（包括征收红线图）、征收补偿方案及其申报材料。原告于2017年11月13日收到被告南关区政府作出的长南府办（2017）第07号-非告《非本机关政府信息告知书》。原告认为，被告南关区政府作出的长南府办（2017)第07号-非告《非本机关政府信息告知书》违法，应予撤销，原告于2017年11月14日向被告市政府申请行政复议，于2018年1月30日收到被告市政府作出的长府复（2017)1221号《行政复议决定书》，维持了被告南关区政府于2017年11月9日向原告作出的长南府办（2017)第07号-非告《非本机关政府信息告知书》，原告认为被告市政府作出的行政复议决定书亦违法。故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告南关区政府于2017年11月9日向原告作出的长南府办（2017)第07号-非告《非本机关政府信息告知书》，责令被告南关区政府重新作出政府信息公开答复；2.请求依法撤销被告市政府作出的长府复（2017)1221号《行政复议决定书》；3.本案的诉讼费用由二被告承担。 被告南关区政府辩称，被告作出的（2017）第07号-非告《非本机关政府信息告知书》合法，不应撤销。首先，原告申请公开信息事项是其房屋所在地的国有土地上房屋征收决定、补偿方案。但经被告查证后得知，原告房屋在《吉林省国土资源厅关于长春市人民政府2008年第87批次农用地转用和土地征收的批复》所批准的集体土地征收项目内，在集体土地征收项目范围内依法不存在原告所申请的国有土地上房屋征收决定、补偿方案。其次，关于原告申请公开信息事项中的申报材料，依法属于行政机关作出行政行为前的内部管理信息和过程性信息，不是独立的具体行政行为，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）的规定，对于此类过程性信息一般不属于应公开的政府信息。综上所述，因原告所申请的其房产所在区域不存在国有土地上房屋征收补偿决定和补偿方案，而该征收项目的集体土地征地批复和安置补偿方案也已经由国土资源局向被告公开过，故被告将该事项对其进行告知，被告作出的《非本机关政府信息告知书》并无违法之处，原告的诉讼请求没有法律依据，应予驳回。 被告市政府辩称：1.行政复议程序合法。原告王立新对南关区政府于2017年11月9日作出的长南府办（2017）第07号-非告《非本机关政府信息告知书》不服，于2017年11月20日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2017年11月21日向南关区政府送达《行政复议答复通知书》，南关区政府于2017年11月27日向市政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定对南关区政府提交的所有证据材料进行了书面审查。本案延期审理一次。经审理后依法作出了长府复[2017]1221号《行政复议决定书》。2.行政复议决定认定事实清楚。被告经审理后查明：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条、第十条、第二十六条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作，依法作出房屋征收决定、征收补偿方案和征收补偿决定。因此，这些政府信息公开主体应当是市、县级人民政府。由于原告王立新房屋所在位置属于集体土地，集体土地征收程序、安置补偿方式等与国有土地上房屋征收补偿存有不同之处，两者不能等同。故原告王立新所申请公开的政府信息并不存在，被申请人对此予以告知并无不当。需要指出的是，对于不存在的政府信息，南关区政府应当在告知书中明确说明理由，这样有利于依法行政，有利于打消原告王立新顾虑，侧面减少行政争议，节省行政成本。就该政府信息是否存在，南关区政府交待“建议向国土部门咨询”问题，确实存在不妥之处。但这种告知方式不会对原告王立新的权利义务产生实质影响，也不是本案撤销的法定理由。同时，政府信息公开立法目的，是保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，进一步提高政府工作透明度。公民、法人或者其他组织依申请公开政府信息的，必须符合自身生产、生活、科研中的特殊需要（统称“三需要”）。原告王立新针对自己集体土地地上物（房屋）征收补偿问题，应当依据土地管理法律、法规或规章保护合法权益。如确实需要相关政府信息，应当区分有关政府信息是否与本人“三需要”的条件。不加区分反复申请公开与本人“三需要”无关的政府信息，不仅浪费行政资源，还存在滥用申请权的可能。综上，被告作出的复议决定程序合法、事实清楚。请求驳回原告的诉讼请求。 原告王立新向本院提交了以下证据：1.土地登记申请审批表，用以证明原告与案涉政府信息的利害关系及原告主体资格；2.南关区政府于2017年11月9日作出的长南府办(2017)第07号-非告《非本机关政府信息告知书》，用以证明被告南关区政府作出了被诉具体行政行为，不适当履行信息公开法定义务；3.长府复[2017]1221号《行政复议决定书》，用以证明本案经行政复议，被告市政府维持了南关区政府的答复行为。 经庭审质证，南关区政府对以上证据的质证意见是：对证据1真实性没有异议，对证明问题有异议，该证据为土地登记申请审批表，而非土地登记审批表，申请审批表仅是作为申请土地变更登记的前置性审批手续，而非最终的土地变更登记手续，原告申请后并未将土地登记变更到原告名下，现该地块土地登记的使用权人为崔洪海；对证据2、3被诉具体行政行为本身没有异议，对证据2证明问题有异议，本案被诉行政行为被告并非以不予公开为由答复原告，而是依据《政府信息公开条例》第二十一条不属于本机关掌握的行政信息为由，故本案被告履行行政行为合法。被告市政府的质证意见与南关区政府意见一致。 被告南关区政府向本院提供了以下证据、依据：1.南关区政府信息公开申请交办单，用以证明南关区政府依法履行政务公开相关程序；2.富裕街道办事处关于第20171023号政府信息公开申请回执，用以证明富裕街道办事处针对申请公开事项做出书面回复；3.长春市南关区房屋征收经办中心关于第20171023号政府信息公开申请回执，用以证明南关区房屋征收经办中心针对申请公开事项做出书面回复；4.南关区政府收到政务信息公开申请作出的登记回执（给王立新），用以证明南关区政府依法履行政务公开相关程序；5.《非本机关政府信息告知书》，用以证明南关区政府依法履行政务公开相关程序；6.吉林省国土资源厅关于长春市人民政府2008年第87批次农用地转用和土地征收的批复，用以证明申请人王立新所申请的国有土地上房屋征收决定、补偿方案不存在；7.吉林省人民政府《驳回行政复议申请决定书》吉政复决字[2017]34号，用以证明王立新现房屋在《吉林省国土资源厅关于长春市人民政府2008年第87批次农用地转用和土地征收的批复》批准征收土地范围内。王立新所主张的其被征收的房屋的宗地号01-07-04-32的宗地使用权人为崔洪海。且王立新不是被征地村集体组织成员，王立新不具备申请政务公开的资格。 法律法规依据：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条；2.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》。 经庭审质证，原告王立新对以上证据的质证意见是：对证据1、2没有异议；对证据3证据关联性真实性没有异议，对内容合法性有异议，其中第四行对原告申请政府信息公开的描述与原告提交的申请表的申请不一致，与被告提交的政府信息公开交办单对申请事项的描述也不一致，证据3中将原告申请的信息描述为申请人房产所在区域集体土地上房屋征收决定(包括征收红线图、征收补偿安置方案及其申报材料)，原告认为是南关区房屋征收经办中心在处理原告提起的政府信息公开时对申请内容产生错认，因此也可以解释被告在信息公开答复中要求原告向长春市国土资源局进行咨询；对证据4证据“三性”及证明目的均不认可，登记回执没有依法送达；对证据5真实性关联性认可，但因其是本案审理的对象，对合法性不发表意见；对证据6、7关联性不予认可，与本次原告申请的信息公开及被告是否作出了适当答复与本案争议焦点没有关联性。 被告市政府对以上证据无异议。 被告市政府向本院提供以下证据、依据：1.《行政复议立案审批表》；2.《行政复议申请书》；3.《南关区政府的复议答复书》；4.送达回证二份、邮寄回执二份及邮单查询一份。以上证据用以证明行政复议程序、依据合法。 法律法规依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项。 经庭审质证，原告王立新对以上证据的质证意见是：对证据1关联性及真实性无异议，对合法性及证明目的有异议，该审批表立案人意见及受理处意见一栏签字均为打印，无法证明其程序的合法性；对证据2、3、4没有异议。 被告南关区政府对以上证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对当庭原、被告无异议的证据，本院予以采纳。此外，对原告王立新提供的证据1的真实性予以确认，对证明问题予以采纳；对证据2的真实性予以确认，但该份证据无法证明其要证明的问题，本院不予采纳。被告南关区政府提供的证据3-6真实、合法且与本案待证事实相关联，能够证明其要证明的问题，本院予以采纳；对证据7的真实性予以确认，但无法证明其要证明的问题，本院不予采纳。市政府提供的证据1合法，能够证明行政复议程序合法，本院予以采纳。 经审理查明，原告王立新从案外人崔洪海处购买的房屋及其自建房屋所在地块南关区富裕村于2008年末经吉林省人民政府批准被纳入集体土地征收范围。原告因对被征收房屋范围内农村宅基地的补偿标准及地上附着物补偿标准有异议，于2017年9月1日向被告南关区政府申请政府信息公开，请求依法书面公开：征收人在申请人房产所在区域（位于长春市南关区幸福乡富裕村后西三家子屯）进行征收的国有土地上房屋征收决定（包括征收红线图）、征收补偿方案及其申报材料。原告于2017年11月13日收到被告南关区政府于2017年11月9日作出的长南府办（2017）第07号-非告《非本机关政府信息告知书》。原告认为，被告南关区政府作出的长南府办（2017)第07号-非告《非本机关政府信息告知书》违法，应予撤销，遂于2017年11月19日通过邮寄方式向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2018年1月5日作出长府复[2017]1221号《行政复议决定书》，维持了被告南关区政府作出的长南府办（2017)第07号-非告《非本机关政府信息告知书》，原告于2018年1月30日签收。原告王立新对二被告作出的非本机关政府信息告知书及行政复议决定不服，诉至本院。 本院认为，原告王立新此前针对被征收地块的集体土地批复和征地补偿方案申请过信息公开并提起过行政诉讼，本次又要求公开其房屋所在范围内进行征收的国有土地上房屋征收决定、征收补偿方案及其申报材料，以上信息并不存在。被告南关区政府虽告知其向市国土局咨询属答复不准确，但鉴于其作出的长南府办（2017)第07号-非告《非本机关政府信息告知书》结论正确，且此问题被告市政府作为复议机关在复议程序中已予以纠正并在复议决定中对原告进行了告知，被告市政府在依法履行了相应的复议程序后作出的维持原行政行为的复议决定并无不当。 综上，原告王立新的诉讼理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王立新的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王立新负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长 杨 光 代理审判员 姜 楠 代理审判员 高婧明 二〇一八年九月四日 书 记 员 李艳华