河北省晋州市人民法院行 政 判 决 书(2018)冀0183行初5号原告：韩花荣，女，汉族，1953年9月19日生，住石家庄市栾城县。委托诉讼代理人：宋志坤，河北东方光明律师事务所律师，执业证号：11301201210863730。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：靳海霞，女，汉族，1972年9月28日出生，住石家庄市桥**，系原告韩花荣女儿，代理权限为特别授权。被告：石家庄市裕华区人力资源和社会保障局，住所地：石家庄市塔南路**，统一社会信用代码：11130106000255177D。法定代表人：吴卫东，系局长。主要负责人：温永利，系石家庄市裕华区社会劳动保险事业管理局局长。委托诉讼代理人：秦淼，河北时代经典律师事务所律师，执业证号11301201611756314，代理权限为一般代理。第三人：石家庄市裕华区方村镇人民政府。住。住所地：石家庄市方村镇一社会信用代码：111301067681356661。法定代表人：杨立川，镇长。委托诉讼代理人：黄敏，河北厚正律师事务所律师，执业证号：11301201611766872。代理权限为一般代理。原告韩花荣与被告石家庄市裕华区人力资源和社会保障局、第三人石家庄市裕华区方村镇人民政府不履行法定职责一案，于2016年4月18日向石家庄市裕华区人民法院提起行政诉讼。2016年10月21日，石家庄市裕华区人民法院下达（2016）冀0108行初43号行政判决书，以原告的诉讼请求没有法律和事实依据为由，驳回原告韩花荣的诉讼请求。原告不服上诉到石家庄市中级人民法院，石家庄市中级人民法院于2017年11月9日下达（2017）冀01行终147号行政裁定书，以一审判决事实不清，程序违法为由，撤销石家庄市裕华区人民法院（2016）冀0108行初43号行政判决书，发回石家庄市裕华区人民法院重审。石家庄市裕华区人民法院于2018年1月15日报请石家庄市中级人民法院并经石家庄市中级人民法院下达（2018）冀01行辖1号行政裁定书指定本院管辖。本院于2018年4月25日立案后，于2018年5月15日本院对原告韩花荣的诉讼请求依法履行了释明义务。原告韩花荣于2018年5月15日变更诉讼主体，将被告石家庄市裕华区人力资源和社会保障局变更为第三人，诉讼请求变更为：1、判决第三人石家庄市裕华区方村镇人民政府依法履行法定职责，按照该单位退休人员待遇依法做好管理和服务工作，补充填报并且日后按规定填报原告韩花荣应享受的退休人员应当享受的各项福利待遇的信息包括但不限于涨退休工资、发放精神文明奖、绩效奖等，并赔偿原告因此造成的损失。2、判决被告石家庄市裕华区方村镇人民政府按照该单位退休人员待遇向原告补发并日后发放取暖费、过节费、午餐补助等福利待遇并赔偿因此造成的损失。3、判令被告石家庄市裕华区方村镇人民政府赔偿由于其不按规定履行法定职责未及时办理退休手续致使原告延迟6个月享受退休待遇而造成的损失。4、诉讼费等由被告负担。2018年7月16日原告再次变更诉讼主体，将石家庄市裕华区人力资源和社会保障局变更为本案被告，将石家庄市裕华区方村镇人民政府变更为第三人，诉讼请求变更为：1、判决被告石家庄市裕华区人力资源和社会保障局依法履行法定职责，对原告按机关事业单位退休人员支付（1）2003年10月至2004年3月漏发养老金4318.8元；（2）支付未按国家政策调整养老金，其中2005年10月调高20元；2014年10月调高养老金260元；（3）支付未按国家政策规定为原告漏发的精神文明奖、目标绩效管理奖、平安建设奖、物业补贴等退休补贴待遇。2、判决第三人石家庄市裕华区方村镇人民政府按照国家政策规定对原告按机关事业单位退休人员履行以下义务（1）为原告申报养老金、补贴待遇或申报后自行支付的职责。（2）对“应申报而自行支付”却未申报、支付的2004年至2013年，2015年至2017年的采暖费申报并予以支付，如不能申报并支付予以赔偿。本院分别将原告的变更申请，于2018年5月16日、2018年7月16日分别向被告及第三人送达。本院依法组成合议庭，于2018午8月21日公开开庭审理了本案。原告韩花荣及委托诉讼代理人靳海霞、宋志坤，被告石家庄市裕华区人力资源和社会保障局主要负责人温永利，委托诉讼代理人秦淼，第三人石家庄市裕华区方村镇人民政府委托诉讼代理人黄敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩花荣于2016年1月4日向被告石家庄市裕华区人力资源和社会保障局、第三人石家庄市裕华区方村镇人民政府以发函的形式提出要求按照规定支付其退休后的其他相关费用，石家庄市裕华区方村镇人民政府于2016年3月17日作出答复意见：韩花荣的养老金应当由社保部门发放。石家庄市裕华区人力资源和社会保障局收到函件超出两个月仍末作任何答复。原告向本院提交的证据材料有：1、1996年11月14日《石家庄市劳动合同制工人续订合同审批表》；2、2004年5月12日职工退休审批表；3、2011年1月20日石家庄市裕华区人事劳动和社会保障局出具的意见；4、石家庄市裕华区机关事业社会保障所于2014年1月22日出具的证明材料；5、石家庄市裕华区机关事业社会保险所于2014年4月16日出具的证明材料；6、关于请求方村镇政府补发韩花荣退休相关福利待遇的函；7、关于请求石家庄市裕华区机关事业社会保障所补发韩花荣退休相关福利待遇的函；8、信访事件答复书。9、河北省劳动和社会保障厅、河北省人事厅文件冀劳社（2002）47号、河北省人事厅、河北省财政厅冀人发（2006）12号、国务院办公厅国办发（2015）3号、河北省调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费三个实施办法的通知冀政办发（2015）19号文件。被告石家庄市裕华区人力资源和社会保障局辩称，一、被答辩入主张的采暖费不属于应由社会保险机构直接发放的基本养老金项目。根据石家庄市人事局石人字[1998]73号文件《关于我市机关事业单位基本保险基金实行收支两条线管理和基本仰赖金由社会保险机构直接发放的通知》中第三条规定：由社会保险机构直接发放的基本养老金项目包括：1、基本退（离）休费；2、基本退职生活费；3、保留津贴、补贴；4、职务津贴；5、燃料补贴；6、交通补贴；7、护理费；8、教（护）龄津贴；9、目标津贴；10、劳模荣誉津贴；11、一至二个月生活补贴。第四条：除第三条规定的项目以外的其他补贴和费用仍由原单位发放。根据上述规定可知，被答辩入主张的取暖费并不属于应由社会保险机构直接发放的基本养老金项目。二、被答辩人主张的精神文明奖、目标绩效管理奖、平安建设奖、物业补贴等退休补贴待遇，答辩人根据规定已按时足额向被答辩人发放。根据2013年裕华区财政局《关于精神文明创建奖金发放工作的请示》可以看出，从2013年开始，裕华区对本辖区“机关事业单位在册离退休人员、纳入统筹的事业单位及企业离休人员”，实行年终一次性发放精神文明奖的政策，并规定“纳入社会统筹的机关事业单位离退休人员的精神文明奖由社保基金开支”。所以，从2013年“精神文明创建奖”政策施行后，答辩人即响应政策按照规定在当年度向被答辩人发放上一年度精神文明创建奖。2013年、2014年每年向被答辩人发放该项奖金5000元，2015年发放6500元，2016年发放9600元。向纳入社会统筹的机关事业离退休人员发放“精神文明创建奖”的规定仅从2013年开始施行，之前并无相关政策发放该项奖金。在政策出台后，答辩人已按规定准时足额向被答辩人发放。2017年应发放2016年的精神文明奖，因为没有财政局的批文，另外原告也不属于机关事业单位离退休人员，所以2017年应当发放2016年的精神文明奖全部没有发放；2017年的确定没有发精神文明奖，已取消该奖项，但已经发放2017年的平安建设奖和物业补贴（2018年发放2017年），不在社保基金发放范围内，这一块都是财政局发放的。三、被答辩入主张的工资损失和生活补贴与客观事实不符，且无任何依据，被答辩人与方村镇政府之间退休前是劳动关系，被答辩人是方村镇政府的劳动合同制工人，根据双方签订的《劳动合同协议书》第十条以及双方于2004年3月18日签订的《解除劳动关系协议书》均可以看出，被答辩人属于按照劳动合同制工人参加社会养老保险人员。故，被答辩人达到退休年龄后，方村镇政府将被答辩人按照合同制劳动者身份在答辩人处办理了退休手续。答辩人即按方村镇政府申报的信息向被答辩人发放基本养老金，在基本养老金发放过程中，答辩人根据国家政策调整，及时向被答辩人发放增加的工资金额，不存在任何拖欠和未付情况。综上所述，答辩人作出具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法；被答辩人请求答辩人支付退休后除退休金以外的其他福利待遇缺乏依据，理由不能成立。根据《行政诉讼法》第六十九条规定，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告石家庄市裕华区人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、石家庄市人事局文件，石人字[1998]73号；2、韩花荣从2004年5月至2016年3月基本离退费发放明细记录单；3、韩花荣工资情况说明；4、《关于申请2013年精神文明创建奖资金的请示》：5、《关于追加精种文明创建奖指标的请示》；6、《关于发放2015年精神文明创建奖的请示》；7、石家庄市裕华区机关事业待遇发放明细。第三人石家庄市裕华区方村镇人民政府述称，一、原告韩花荣属于方村镇政府解除劳动合同的人员。1991年12月，经栾城县劳动人事局录用，方村乡人民政府与韩花荣签订了劳动合同(1991年12月至2006年12月)，之后，韩花荣一直在方村乡政府计划生育办公室工作。2004年根据省、市、区关于清理乡镇、机关、事业单位不在编人员的有关政策规定，原告韩花荣属于合同制工人占居干部岗位，属于清退对象，2004年3月18日方村镇人民政府与其签订《解除劳动关系协议书》，解除双方劳动关系，并额外给予了一次性补贴5000元。二、双方解除劳动合同后，原告韩花荣通过关系了解到其养老保险已缴足十五年，可以在社保所领取养老金，因此，方村镇政府配合其办理了退休手续。其一直在社保所领取养老金，直至2014年原告提出申诉。综上所述，原告已与答辩人解除劳动关系，并已实际履行，其在社保所领取养老金后，又要求方村镇政府发放其他福利待遇缺乏依据。第三人石家庄市裕华区方村镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、2004年3月18日《解除劳动关系协议书》；2、《解除合同的合同制人员基本情况》。经庭审质证，原告对石家庄市裕华区人力资源和社会保障局提交证据的质证意见为：对证据l、按照文件规定不由人社局直接发放并不代表其无发放义务，除直接发放的项目外，其他项目应由原告原工作单位代为发放，发放完毕亦应由人社局来承担各项费用；对证据2、证据3，没有异议，这是原告退休后所领取到的退休待遇清单，原告已如数收到，本案起诉的是除此之外的应当向原告发放其他项；对证据4、证据5、证据6、证据7，没有异议。原告对第三人石家庄市裕华区方村镇人民政府提交证据及依据的质证意见为，对证据l的真实性没有异议，合法性和关联性有异议；原告认为按照《中华人民共和国劳动合同泫实施条例》第21条、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第1条规定，原告应当在50岁已达到法定退休年龄，替原告办理退休手续时镇政府有该法定义务，所以镇政府与原告签订的解除劳动关系协议书是无效的；对证据2原告认为是被告自行制作的情况表，并未与原告沟通核实，因此对于真实性、合法性、关联性均不予认可。被告石家庄市裕华区人力资源和社会保障局对原告提交证据的质证意见为：对证据1，真实性不予认可，因为没见到原件；对证据2，没见到原件；对证据3、证据4、证据5没有异议；对证据6，没见过，不发表质证意见；对证据7没见到，与本案无关联性；对证据8，认为与其无关。对证据9真实性无异议。第三人石家庄市裕华区方村镇人民政府对原告提交证据的质证意见：对证据1、证据2、证据3、证据6、证据7的真实性无异议，但对证明目的存在异议，其认为原告是在2004年解除劳动合同关系，原告已不在名册范围内。对证据4、证据5有异议，该款项不再由镇政府发放。对其他证据真实性无异议。被告石家庄市裕华区人力资源和社会保障局对第三人石家庄市裕华区方村镇人民政府提交的全部证据经质证均无异议。第三人石家庄市裕华区方村镇人民政府对被告石家庄市裕华区人力资源和社会保障局提交的全部证据经质证均无异议。经审理查明，原告韩花荣于1991年12月经栾城县劳动人事局录用为合同制工人，到栾城县××村乡人民政府计划生育办公室工作。1996年11月与栾城县方村镇人民政府续签期限为10年的劳动合同，劳动合同期限至2006年12月31日，该合同经栾域县劳动人事局盖章审批。2004年3月18日，石家庄市裕华区方村镇人民政府与原告韩花荣签订解除劳动关系协议书，2004年4月12日石家庄市裕华区方村镇人民政府为原告办理退休手续，从《职工退休审批表》载明的信息证实，原告系石家庄市裕华区方村镇人民政府合同制工人，组织人事部门意见记载为“同意从2003年10月起执行”，原告因此于2003年10月开享受退休待遇，其退休身份为机关事业单位合同制工人。从石家庄市裕华区人力资源和社会保障局提供的证据材料显示，从2004年5月至2016年3月，原告基本离退费逐年增加。直至2016年1月8日，原告因认为石家庄市裕华区方村镇人民政府未能按照国家及地方社会保障政策先行垫付及向有关部门申报，导致原告退休后未能享受国家和地方规定的部分退休人员福利待遇，向其发出《关于请求方村镇政府补发韩花荣退休相关福利待遇的函》；认为被告石家庄市裕华区人力资源和社会保障局未能正常执行国家社会保障政策，导致原告退休后未能享受国家和地方规定的部分退休人员福利待遇，向该被告发出《关于请求石家庄市裕华区机关事业社会保险所补发韩花荣退休相关福利待遇的函》。石家庄市裕华区方村镇人民政府2016年3月17日作出对原告的答复意见为：韩花荣的养老金应由社保部门发放。被告石家庄市裕华区人力资源和社会保障局未做答复。原告认为二被告的不作为侵犯了原告的合法权益，因此起诉至法院。本案争议的焦点是原告韩花荣退休的身份问题。2004年4月12日石家庄市裕华区方村镇人民政府为原告办理退休手续，从《职工退休审批表》载明的信息和组织人事部门意见证实，原告韩花荣退休前后的待遇符合机关事业单位合同制工人身份，其退休身份应认定为机关事业单位合同制工人。本院认为，石家庄市人事局1998年9月10日下发的石人字（1998）73号关于我市机关事业单位基本保险基金实行收支两条线管理和基本养老金有社会保险机构直接发放的通知第三项规定，由社会保险机构直接发放的基本养老金项目包括：1、基本退（离）休费；2、基本退职生活费；3、保留津贴、补贴；4、职务津贴；5、燃料补贴；6、交通补贴；7、护理费；8、教（护）龄津贴；9、目标津贴；10、劳模荣誉津贴；11、一至二个月生活补贴。第四条：除第三条规定的项目以外的其他补贴和费用仍由原单位发放。第五条第3项规定：基本养老金由社会保险机构直接发放后，退（离）休、退职人员仍归原单位管理。各单位要继续做好退（离）休、退职人员的管理和服务工作，不得以任何理由拒付基本养老金项目以外的退（离）休、退职人员应享受的各项福利待遇。第三人石家庄市裕华区方村镇人民政府系原告退休前的工作单位，具有对原告退休后除基本养老金项目以外应享受的各项福利待遇的管理和服务职责。原告依据河北省人事厅、河北省财政厅冀人发（2006）12号文件精神和国务院办公厅国办发（2015）3号、河北省人民政府办公厅冀政办发（2015）19号要求增加离退休费符合当时的文件精神，原告申请其发放的精神文明奖、平安建设奖、物业补贴、采暖费等今本养老金意外的福利待遇的请求依法有据，石家庄市裕华区方村镇人民政府应当履行其管理和服务的法定职责，及时向相关行政职能部门申报或依据相关规定履行其自行发放的法定职责。石家庄市裕华区方村镇人民政府以韩花荣属于方村镇政府解除劳动合同的人员，双方解除劳动合同后，原告韩花荣通过关系了解到其养老保险已缴足十五年，可以在社保所领取养老金，因此，方村镇政府配合其办理了退休手续的主张与事实不符。双方签订的解除劳动关系协议书的效力如何认定，此不属于本案审查的范围。被告石家庄市裕华区人力资源和社会保障局具有负责区内机关事业单位工作人员工资收入分配制度、各类津贴、补贴、离退休政策落实和机关事业单位福利政策规定组织实施的法定职责。由于石家庄市裕华区方村镇人民政府不能履行对原告退休后除基本养老金项目以外应享受的各项福利待遇的管理和服务职责是导致原告不能享受各种福利待遇主要原因，被告石家庄市裕华区人力资源和社会保障局不存在不履行法定职责的情形。石家庄市裕华区方村镇人民政府辩称，原告的主张已经超过法定起诉期限，本案诉请系请求履行法定职责，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。显然原告的起诉并不超过起诉期限。综上，原告韩花荣的诉讼请求依法有据应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、第三人石家庄市裕华区方村镇人民政府于本判决生效后60日内，履行对原告韩花荣机关事业单位合同制工人除基本养老金项目以外应享受的各项福利待遇的管理和服务职责，包括完成向相关政府职能部门申报义务，履行除基本养老金项目以外按规定应当自行发放原告韩花荣应享受的各项福利待遇。二、第三人石家庄市裕华区方村镇人民政府第一项不能履行，对原告韩花荣退休后除基本养老金项目以外应享受的各项福利待遇损失承担赔偿责任。三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由第三人石家庄市裕华区方村镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  张志学人民陪审员  崔晔静人民陪审员  张巧艳二〇一八年九月三日书 记 员  李琪琛