.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}    海口市美兰区人民法院稿纸   民事判决书   （2017）琼0108民初9576号   原告：中国人民解放军92261部队，住所地海口市美兰区五指山路**。   法定代表人：文建湘，该部队旅长。   委托诉讼代理人：王慜、丁烨敏，海南正益律师事务所律师。   被告：海南来福来德实业有限公司，，住所地海口市五指山路**和谐家园统一社会信用代码：×××。   法定代表人：李志兴。   原告中国人民解放军92261部队与被告海南来福来德实业有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2017年11月2日立案后，依法适用普通程序，于2018年1月18日公开开庭进行了审理。原告中国人民解放军92261部队的委托诉讼代理人王慜到庭参加诉讼，被告海南来福来德实业有限公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告中国人民解放军92261部队向本院提出诉讼请求：1.判令确认原被告于2008年1月21日签订的《军队房地产租赁协议》无效；2.判令被告立即返还承租土地。事实与理由：2008年1月21日，原、被告双方签订一份《军队房地产租赁协议》[合同编号：（2008）房租合字第030xxx01号]，约定：原告将坐落于海南省海口市××区西侧空地832平方米及和谐家园北侧（原告门口西南角）地）地面空地220平方米计1052平方米）出租给被告使用，由被告自行出资在该地面承建和谐家园配套游泳池、绿化，并约定租赁期限为20年，自2008年1月21日起至2028年1月21日止，年租金为63120元。该合同签订后，被告向原告支付了20年的全额租金1262400元。涉案土地目前现状为供和谐家园项目堆放材料的空地。实际上，涉案土地系海口市国用（2007）第00xxx1号国有土地使用权地块坐标范围内，该地块国有土地使用权人为原告的上级机关中国人民解放军92830部队后勤部基建营房处，地，地类用途为军事设施用地用权类型为划拨。原告并非涉案土地的国有土地使用权人，在未经该地块的使用权人中国人民解放军92830部队后勤部基建营房处授权而向被告出租的行为应当被认为为无效。另，根据国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条的规定，涉案土地为划拨地亦不得出租给被告。且现面临军队建设政策的重大调整，依据中央军委的文件关于军队和武警部队现全面停止有偿服务的指示，军队所有房地产租赁活动必须一律停止。故依据《合同法》等相关规定，原、被告双方签订的《军队房地产租赁协议》无效，被告应立即返还承租土地及附属设施。综上，原告为维护合法权益，特向法院提起诉讼，请求判如所请。   被告海南来福来德实业有限公司未答辩。   原告围绕诉讼请求依法提交了证据，被告未到庭质证，也未提交证据。   综合当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   2008年1月21日，原告（甲方、出租人）与被告（乙方、承租人）共同签订一份《军队房地产租赁协议》，主要约定：甲方自愿将坐落在海口市××区西侧空地832平方米及和谐家园北侧（甲方门楼西南角）地）地面空地220平方米合计为1052平方米出租给乙方使用乙方自行出资在该地面空地承建和谐家园配套游泳池、绿化等，建成后使用权归属乙方，所有权归属甲方；土地承租使用期自2008年1月21日至2028年1月21日止；年租金为63120元；自本协议签订十五日后，乙方先向甲方支付第一个十年全额租金631200元，在签订协议之日起8个月内，乙方再支付甲方第二个十年全额租金631200元；甲方确实因军事需要终止协议，乙方在接到甲方正式通知之日起在甲方规定的时间内，无条件的将所承租的土地归还甲方，甲方只退还所租剩余年限租金，不赔偿土地上建筑物的损失；等等。该合同签订后，原告将租赁土地交付给被告使用，被告向原告支付了20年的租金1262400元。2017年10月24日，原告向被告邮寄终止合同通知书。原告因本案纠纷，于2017年11月2日向本院提起诉讼。   另查，坐落在海口市五指山路、面积为33557.73㎡、地、地号为01-0x-0x-xx的国有土地登记的使用权人为中国人民解放军92830部队后勤部基建营房处途为军事设施用地，使用权类型为划拨，证号为海口市国用（2007）第00xxxx1号。涉案租赁土地在该国有土地使用权地块的坐标范围内。   本院确认的上述事实，有原告提交的《军队房地产租赁协议》《国有土地使用证》《用地坐标红线图》《EMS邮寄单》及当事人的陈述笔录等在案为凭，这些证据材料已经庭审质证和本院的审查，可以采信。   本院认为，《中华人民共和国城镇土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定："符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明......"。本案中，原、被告于2008年1月21日签订的《军队房地产租赁协议》，其中约定的租赁物即位于海口市××区号的土地属于国有划拨地、用途为军事设施用地，原告作为军事单位，不属于公司、企业、其他经济组织和个人，不具备出租国有划拨地及地上建筑物的主体要件，且原告出租涉案土地的行为未经所在人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，违反了上述行政法规的禁止性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，应认定为无效合同。原告请求确认原、被告于2008年1月21日签订的《军队房地产租赁协议》无效，于法有据，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定："合同认定无效后，双方应各自返还因合同取得的财产；不能返还的或没有必要返还的，应折价赔偿。有过错一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任"。因涉案合同为无效合同，故原告请求被告返还承租土地，符合上述法律规定，本院予以支持。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：   一、确认原告中国人民解放军92261部队与被告海南来福来德实业有限公司于2008年1月21日签订的《军队房地产租赁协议》无效；   二、被告海南来福来德实业有限公司应当于本判决发生法律效力之日起十五日内，将承租土地返还给原告中国人民解放军92261部队。   本案受理费16161.60元（原告中国人民解放军92261部队已预交），由被告海南来福来德实业有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审 判 长 彭豫梅   人民陪审员 唐旭升   人民陪审员 吴崎霞     二〇一八年一月二十六日   法官 助理 王晓霞   速 录 员 周岁贤   书 记 员 吴展锋   附：相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国合同法》   第五十二条有下列情形之一的，合同无效：   （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；   （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；   （三）以合法形式掩盖非法目的；   （四）损害社会公共利益；   （五）违反法律、行政法规的强制性规定。   第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。   《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》   第四十四条划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。   第四十五条符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：   （一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；   （二）领有国有土地使用证；   （三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；   （四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获效益抵交土地使用权出让金。   转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。