浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0781行初83号 原告洪银凤，女，1973年4月5日出生，汉族，住义乌市。 被告义乌市公安局，住所地义乌市机场路**。 法定代表人詹肖冰，局长。 委托代理人楼春南，义乌市公安局工作人员。 被告义乌市人民政府，住，住所地义乌市县前街**/div> 法定代表人王健，代市长。 出庭行政负责人陈小波，义乌市人民政府法制办公室副主任。 委托代理人龚思玮，方宜圣，义乌市市府办工作人员。 第三人胡国庆，男，1968年10月1日出生，汉族，住义乌市。 原告洪银凤与被告义乌市公安局、义乌市人民政府及第三人胡国庆治安管理（治安）行政处罚及行政复议一案，于2018年5月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月17日公开开庭审理了本案。原告洪银凤，被告义乌市公安局局长詹肖冰、委托代理人楼春南，被告义乌市人民政府出庭行政负责人陈小波、委托代理人龚思玮、方宜圣到庭参加诉讼，第三人胡国庆经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。 2017年12月25日被告义乌市公安局作出义公（亭）行罚决字[2017]第29393号行政处罚决定，以寻衅滋事为由对原告洪银凤行政拘留七日并已执行，原告不服，向被告义乌市人民政府申请行政复议，义乌市人民政府于2018年4月4日作出义政复[2018]84号行政复议决定，维持义乌市公安局作出的上述行政处罚决定。 原告洪银凤诉称，2017年12月25日，被告义乌市公安局以“2017年12月24日20时许，洪银凤因邻居胡国庆安装的监控对准其家大门，遂心生怨恨，将装有便纸等垃圾的一只垃圾袋扔在胡国庆家防盗窗上”为由，依据《治安管理处罚法》第26条第4项之规定，给予原告行政拘留七日的行政处罚。原告对该行政处罚不服，向义乌市人民政府申请行政复议。原告在2018年4月10日收到义乌市人民政府作出的义政复[2018]84号行政复议决定书，维持了义乌市公安局作出的行政处罚决定。一、原告认为被告义乌市公安局认定原告违反治安管理处罚法的证据不足。被告依据的监控视频证据，是由胡国庆提供的，并非真实。再者原告与胡国庆原本就因建房问题存在矛盾，胡国庆还把监控安装到原告家门口，侵犯了原告的隐私，他自己存在过错。二、被告义乌市公安局执法人员在执法过程中存在过错。执法人员到原告家中，来带原告到派出所做笔录时，其中有一名执法人员就扬言要弄死原告。原告有理由怀疑被告的执法人员滥用职权，执法不公，要求被告提供执法记录仪的完整视频记录。但是行政复议时，被告并未提供执法记录仪。三、被告义乌市公安局的处罚明显过重。原告与胡国庆户之间原本就是违章建房引起的邻里之间的纠纷。原本纠纷已经调解解决，但是胡国庆在未经原告同意的情况下对准原告房屋安装监控，侵犯原告隐私。就算原告扔垃圾，其情节特别轻微，未造成任何损失。根据《治安管理处罚法》第九条及第十九条规定，情节特别轻微的，可以不予处罚。因此，被告义乌市公安局对原告处以七日行政拘留的处罚明显是过重的，更加不利于民间邻里之间纠纷的解决。综上原告诉请法院，要求：一、撤销被告义乌市公安局作出的义公（亭）行罚决字[2017]第29393号行政处罚决定书；二、撤销被告义乌市人民政府作出的义政复[2018]84号行政复议决定书。 原告洪银凤向本院提交了以下证据： 1、义公（亭）行罚决字[2017]29393号行政处罚决定书一份，证明义乌市公安局对原告作出行政拘留七日处罚决定的事实。 2、义拘解字61438号《解除拘留证明书》一份，证明义乌市公安局已对原告执行行政拘留的事实。 3、义乌市人民政府义政复[2018]84号行政复议决定书一份，证明义乌市人民政府维持义乌市公安局行政处罚决定的事实。 4、义乌市义亭镇人民政府向义乌市三改一拆办提交的反馈单，证明原告扔垃圾袋到防盗窗上的那个房屋是胡水根的，而不是第三人胡国庆的。 被告义乌市公安局辩称，2017年12月24日11时许，我局接到胡国庆报警，称在义乌市××号有人往其窗户上扔垃圾。接到报警后，我局义亭派出所开展调查，发现原告洪银凤系该案的违法嫌疑人，故对原告开具传唤证传唤。12月24日21时许，原告洪银凤回到家中，我局工作人员依法对其进行传唤。后经过调查，原告洪银凤因邻居胡国庆安装监控对准其家大门而心生怨恨，故将装有便纸等垃圾的垃圾袋扔在胡国庆家防盗窗上。2017年12月25日，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予洪银凤行政拘留七日的行政处罚，现已执行完毕。后原告对处罚决定不服，向义乌市人民政府申请行政复议，市政府于2018年4月4日依法作出维持决定。我局认为：1、本案事实清楚，证据充分。我局工作人员通过查看胡国庆家中监控，并由邻居胡国庆指认，发现原告洪银凤系该案的违法嫌疑人。而后，原告洪银凤也交代了自己向胡国庆家抛扔垃圾的违法事实。2、案件定性准确。洪银凤之前就因建房问题有向胡国庆家泼粪、扔垃圾的违法行为，但在2016年12月15日，双方就该问题通过人民调解委员会达成一致，并签署了调解协议书，双方明确不再干涉建房，不再恶意报复。而本案中，原告洪银凤再次借故生非，以胡国庆建房之前是村内垃圾场为由，向其房屋抛扔卫生间垃圾，违法行为属于寻衅滋事，且被害人胡国庆也因原告多次对其实施违法行为，明确不愿意接受调解，要求依法进行处理。3、本案中程序合法。受案、调查、作出处罚决定均符合法律程序。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告义乌市公安局在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、洪银凤询问笔录，证明违法事实情况。 2、胡国庆询问笔录，证明违法事实情况。 3、现场笔录及照片，证明违法事实情况。 4、传唤过程视频及说明，证明依法传唤。 5、胡国庆家监控视频及说明，证明违法事实情况。 6、办案区监控视频及说明，证明询问洪银凤情况。 7、人民调解协议书，证明曾经经过调解并履行。 8、到案经过，证明到案情况。 9、传唤证，证明对原告依法实施传唤。 10、行政案件审批表，证明程序合法。 11、通知家属记录，证明已履行通知家属义务。 12、受案登记表，证明依法及时受案。 13、受案回执，证明程序合法。 14、接受证据清单，证明程序合法。 15、行政处罚告知书，证明处罚前已履行告知程序。 16、行政处罚决定书，证明对原告依法作出行政处罚决定。 17、行政拘留回执，证明行政拘留已执行完毕。 18、送达回执，证明已向被侵害人送达文书。 19、人员身份信息，证明相关人员身份信息情况。 20、行政复议决定书，证明案件经过复议并维持。 被告义乌市公安局提供的法律法规依据为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、第八十二条。 被告义乌市人民政府辩称，一、我机关作出的行政复议决定程序合法。2018年2月11日，原告洪银凤向我机关提起行政复议申请，经审查符合受理条件，我机关于同月12日予以受理。同年4月4日，我机关依法作出行政复议决定并在法定期限内邮寄送达给原告。二、我机关作出的行政复议决定法律、法规适用正确。进入审理程序后，我机关在认真审查案件材料的基础上，认为义乌市公安局认定事实清楚，作出处罚决定程序合法，我机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出维持决定。综上，我机关作出的行政复议决定认定事实清楚，程序正当，法律、法规适用正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书及附件，证明原告向义乌市人民政府提起行政复议申请的事实。 2、行政复议案件受理通知书及邮寄凭证，证明义乌市人民政府依法受理行政复议申请并告知原告洪银凤的事实。 3、行政复议答复通知书及邮寄凭证，证明义乌市人民政府依法要求义乌市公安局进行答复的事实。 4、行政复议决定书、邮寄凭证，证明义乌市人民政府依法作出行政复议决定并送达当事人的事实。 被告义乌市人民政府提供的法律法规依据为：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认： 一、原告洪银凤提交的证据。证据1-4，两被告对证据的真实性均无异议，本院认为符合有效证据要件，故均予以认定。 二、被告义乌市公安局提交的证据。证据1-20，原告洪银凤及被告义乌市人民政府对证据的真实性均无异议，本院认为符合有效证据要件，故均予以认定。 三、被告义乌市人民政府提交的证据。证据1-4，原告洪银凤及被告义乌市公安局对证据的真实性均无异议，本院认为符合有效证据要件，故均予以认定。 经审理查明，原告洪银凤住义乌市××组，第三人胡国庆住义乌市××号（以下简称245号），双方系邻居关系。245号房屋登记在第三人胡国庆的父亲胡水根名下，土地性质为农村集体土地，土地使用权证号为义集建（1992）字第59011号。2016年9月份245号房屋进行原拆原建，在建造过程中，原告洪银凤的丈夫胡小弟以胡国庆家房子盖得太高影响其采光和风水为由，阻止建房，并将胡国庆家楼顶房屋的墙推倒，为此胡小弟被公安机关行政拘留。同年12月14日原告洪银凤到胡国庆家泼粪，后经义乌市义亭镇人民调解委员会协调，达成协议，由洪银凤当面赔礼道歉并保证不再干涉对方建房。之后第三人胡国庆发现自家窗户上经常被人扔垃圾、泼粪，便安装了监控。2017年12月23日晚上10时许，原告洪银凤因胡国庆家安装的监控对准其家大门，遂心生怨恨，将装有便纸等垃圾的垃圾袋扔在胡国庆家的防盗窗上。第二天胡国庆发现后，遂向公安机关报案。义乌市公安局义亭派出所根据初步调查结果，于当天12时44分开具传唤证，传唤洪银凤于当天14时前到派出所接受询问。公安民警持传唤证第一时间赶至洪银凤家，因家中无人而未送达。当天下午18时，公安民警再次到洪银凤家，其家中只有洪银凤的儿子（14岁）在家，公安民警遂将上述传唤证留置其家中。当天晚上9时许，公安民警得知洪银凤已回家，遂上门传唤，洪银凤拒不配合，并采取躺地、砸花盆、撕咬等方式抗拒传唤，公安民警遂对其采取强制传唤，将其带至义乌市公安局义亭派出所办案区。事后公安民警及时补办了强制传唤的审批手续。2017年12月25日义乌市公安局根据查明的事实认定洪银凤的行为已构成寻衅滋事，遂作出义公（亭）行罚决字[2017]29393号行政处罚决定，对洪银凤予以行政拘留七日的行政处罚，并已执行。原告洪银凤不服，于2018年2月11日向义乌市人民政府申请行政复议，义乌市人民政府认为义乌市公安局作出的处罚决定认定事实清楚，程序合法，遂作出义政复[2018]84号行政复议决定，维持了义乌市公安局的处罚决定。 本院认为，本案的争议焦点主要有三个方面：一、245号房屋的土地使用权不是登记在第三人胡国庆名下，原告洪银凤向该房屋的窗户扔垃圾，胡国庆是否有权申请公安机关处理；二、义乌市公安机关的传唤程序是否合法；三、原告洪银凤的行为是否构成寻衅滋事，义乌市公安局对其的行政处罚是否明显过重。关于第一个焦点问题，245号房屋所占有的土地使用权登记在第三人胡国庆父亲胡水根名下，第三人胡国庆及其父母居住在该房屋内，原告洪银凤将装有便纸的垃圾扔在该房屋的防盗窗上，第三人胡国庆自然可代表全家向公安机关报案，请求公安机关进行处理；关于第二个焦点问题，2017年12月24日义乌市公安局义亭派出所两次上门传唤原告，原告均不在家，第二次将传唤证留置其家中，当晚9时许得知原告已回家，公安民警立即上门，亮明身份并要求原告到派出所接受调查，原告洪银凤拒不配合，并采取躺地、砸花盆、撕咬等方式予以抗拒，在此情形下，公安民警对原告采取了强制传唤，事后补办了强制传唤的审批手续，该传唤程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条的规定，本院对其合法性予以确认。本院需要指正之处是，公安民警第二次上门传唤原告时将传唤证留置原告家中，此时该传唤证上的传唤时间已过，传唤程序有瑕疵之处，但并未影响公安机关对原告行为的依法处理；关于第三个焦点问题，第三人胡国庆家在245号房屋原拆原建过程中，原告及其家人多次进行阻拦，公安机关也进行了多次处理，原告洪银凤因泼粪事件与第三人胡国庆家达成人民调解协议后，其承诺不再干涉对方建房，现又将装有便纸的垃圾袋扔到第三人胡国庆家的防盗窗上，明显带有侮辱性质，而且是在公安机关处理后继续实施违法行为，其行为已构成寻衅滋事。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，可处五日以上十日以下拘留，现义乌市公安局对原告洪银凤给予行政拘留七日的行政处罚并无不当。至于原告洪银凤认为第三人胡国庆将监控安装到其家门口，侵犯了其隐私权，可通过另外正当途径予以救济。综上，本院认为被告义乌市公安局对原告洪银凤作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持；同时被告义乌市人民政府作出的行政复议决定亦符合法律规定。原告洪银凤的诉讼请求不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款、第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告洪银凤的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告洪银凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  钱永忠 审 判 员  唐云峰 人民陪审员  冯美琴 二〇一八年九月六日 代书 记员  程怡锦