江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）赣08行初58号原告胡建强，男，1964年8月20日出生，汉族，住吉安市吉州区。委托诉讼代理人翁碧霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。委托诉讼代理人胡京辉，男，1992年12月5出生，住吉安市吉州区。系胡建强之子。被告吉安市人民政府。住所地：吉安市庐陵新区市行政中心。法定代表人王少玄，市长。委托诉讼代理人罗燕飞，江西向群律师事务所律师。委托诉讼代理人万健，吉安市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室干部。原告胡建强因其认为被告吉安市人民政府（以下简称吉安市政府）2017年12月23日将其位于吉州区南肖家巷20号西边502房拆除行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月23日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月22日公开开庭审理了本案。原告胡建强及其委托诉讼代理人胡京辉、翁碧霞，被告的委托诉讼代理人罗燕飞、万健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。胡建强诉称，原告系吉州区南肖××西边××房屋（即署前路6号1单元502房）的所有权人，因吉安大桥西岸互通工程项目，原告所有房屋被征收。2017年12月1日，被告作出吉府字[2017]189号《吉安市政府关于对吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋南肖家巷20号西边502房的征收补偿决定书》（以下简称189号《补偿决定书》）。在原告的合法诉权时效内，被告于2017年12月23日直接强拆了原告的房屋。请求：1、依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法；2、诉讼费用由被告承担。吉安市政府答辩称，吉安大桥西岸互通工程是为畅通赣江两岸通行、缓解西岸交通压力、改善周边人居环境的工程。胡建强的房屋位于吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋的征收范围内。工程项目涉及私有房产130户，目前除原告1户外，其他均与吉安市政府签订安置补偿协议，该项目的征收实施单位多次与胡建强就安置补偿进行协商，但由于胡建强的要求过高，与现行政策不符而无法达成协议，为此，吉安市政府于2017年12月1日对其房屋作出189号《补偿决定书》。2017年12月份因工程项目施工需要拆除百货公司30号后栋7层楼房时，因该房屋与原告所有的6号楼相隔很近，在拆除百货公司楼房时损坏了署前路6号2单元，为保证安全将署前路6号2单元予以拆除，保留了原告所在的1单元。但由于该单元临近马路、停车场、菜市场，路上行人及车辆频繁，出于安全考虑征收补偿中心下属的拆除公司于2017年12月23日将胡建强房屋所在的署前路6号1单元予以拆除。故，对原告房屋的拆除是为公共安全。胡建强的诉请没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。原告为支持其诉请向本院提交以下证据：1、房屋所有权证复印件，证实原告对涉案房屋享有合法所有权。2、189号《补偿决定书》复印件，证实被告向原告作出了征收补偿决定。3、房屋强拆后的照片若干张，证实原告的合法房屋被非法强拆。4、拆迁办负责人谈话录音，证实被告承认组织了强拆，被告是强拆的主体。吉安市政府对以上证据质证认为：1、对证据1、2的三性均无异议。2、对证据3真实性无异议，但不能证明原告房屋是被非法强拆。3、对证据4的三性均有异议，证据来源不合法，调解过程中为促成调解而对部分事实的认可不能作为法院判决的依据。经质证，本院对原告提供的证据1、2三性予以确认。对证据3的真实性及房屋2017年12月23日已被拆除的事实予以确认。对证据4三性不予认可。吉安市政府在法定举证期限内未向法院提交证据，庭审中提交公证书一份，证实2017年12月15日对吉州区南肖××西边××房现状进行保全证据公证，对房屋现状进行拍摄并制作光盘一张。胡建强对此质证认为，吉安市政府未在法定举证期限内提供证据，其提供的公证书不合法，对公证书的三性不予认可，光盘中的11张照片中显示的房屋是原告的房屋，但房屋中已无财物，不是原告11月份搬离时的现状，也无法证明吉安市政府的强拆行为合法。经质证，吉安市政府未在法定举证期限内提供证据，应视为没有证据。公证书系符合法律规定的书证，可证实2017年12月15日公证保全证据的房屋系胡建强所诉的案涉房屋。本院结合原、被告的诉辩及对上述证据分析与认定，确认本案的法律事实如下：2017年，吉安市政府为畅通赣江两岸通行、缓解西岸交通压力，启动了吉安市中心城区城建重点项目“吉安大桥西岸互通工程项目”。2017年5月18日，吉安市政府作出吉府字[2017]100号《吉安市政府关于对吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收的决定》（以下简称100号《征收决定》），决定对吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋进行依法征收。原告胡建强的位于吉州区南肖××西边××房属于该征收范围内。由于胡建强在补偿方案确定的签订房屋征收补偿协议期限内，未与吉安市政府就拆迁安置补偿达成协议，2017年12月1日，吉安市政府于2017年12月1日对胡建强作出189号《补偿决定书》，决定：（一）补偿方式：按照《条例》的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可选择房屋产权调换。（二）补偿的具体情况：如选择货币补偿，补偿的金额为：1、被征收房屋评估总价5862.50元/M2*109.35M2=641064.38元；2、被征收房屋装修总价：8337.25元；3、临时安置费：3个月*8元/M2月*109.35M2=2624.4元；4、搬迁费：8元/M2*109.35M2=874.8元；5、管线迁装费：678元，以上共计为653578.83元。上述被征收房屋货币补偿款（陆拾伍万叁仟伍佰柒拾捌元捌角叁分）将按照《条例》的规定，专户存储于市房屋征收部门的房屋征收专户银行账户内（户名：吉安市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室，开户行：建行鸿雁支行，账号：36×××79-0008）。如选择房屋产权调换：1、项目的安置地点：①宝华新城项目（现房安置）；②城建花苑项目（期房安置，房屋主体已完工，但尚未交付）。2、补偿的金额：（1）被征收房屋评估总价：641064.38元；（2）被征收房屋装修总价：8337.25元。（3）临时安置费：36个月*8元/M2月*109.35M2=31492.8元，（4）搬迁费：8元/M2*109.35M2*2次=1749.6元；（5）管线迁装费：678元。3、被征收人胡建强应在下款规定的期限（自本征收补偿决定书送达之日起15天之内）选定安置房，并按照《条例》第二十一条之规定，与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。（三）被征收人胡建强应在本征收补偿决定的期限内完成签约和搬迁。本征收补偿决定的期限为：自本征收补偿决定书送达之日起15天之内完成签约和搬迁。被征收人胡建强应当在上述期限内完成签约和搬迁。被征收人如对征收补偿决定不服，可自本征收补偿决定送达之日起六十日内向上一级人民政府申请行政复议，也可在六个月内向人民法院提起行政诉讼。吉安市政府在当日通过公证送达的方式将该《补偿决定书》送达胡建强。之后，胡建强仍未在补偿决定书规定的期限内与吉安市政府达成签约和搬迁协议。2017年12月23日，因工程进展需要在拆除胡建强所在房屋附近的百货公司30号后栋7层楼房时，由于两房相隔较近，在拆除过程中损坏了胡建强所在楼房的署前路6号2单元，为保证安全，拆除公司将署前路6号2单元予以拆除仍保留胡建强房屋所在的署前路6号1单元。由于130户被征迁户除胡建强外均签订拆迁补偿安置协议，房屋也交由政府已拆除，施工现场仅剩6号1单元，又因6号1单元临近马路、停车场、菜市场，路上行人及车辆来往频繁，出于公共安全考虑，拆除公司不得已将胡建强房屋所在的6号1单元一并予以拆除。其后，胡建强以其未与被征收单位签订安置补偿协议，吉安市政府违法强拆房屋为由，诉至本院，请求确认吉安市政府拆除其房屋行为违法。另经查明，胡建强在2017年11月份已搬离署前路6号1单元502房。2017年12月15日，吉安市石阳公证处接受吉安市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室的申请对胡建强位于南××西边××房（××前路××单元××房）的房屋现状进行保全证据公证。本院认为，胡建强位于吉安市吉州区××西边××房（××前路××单元××房）因吉安大桥西岸互通工程项目建设的需要被纳入该项目国有土地上房屋的征收范围。由于胡建强在征收补偿方案确定的签约期限内未能就拆迁安置补偿与吉安市政府达成协议，吉安市政府按照《条例》规定对其作出了《补偿决定书》。胡建强在《补偿决定书》规定的期限内仍未与吉安市政府就补偿决定书内容达成一致。吉安大桥西岸互通工程建设在即，被征收范围内的130户私有产权户中已有129户签订了拆迁补偿安置协议，且房屋也已陆续拆迁。根据《条例》第二十八条关于被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行的规定。在胡建强与吉安市政府未就拆迁安置补偿达成协议之前，对胡建强的房屋如需拆除本应申请人民法院强制执行，但吉安市政府是在拆除胡建强房屋附近楼房时损坏了署前路6号2单元，吉安市政府将损坏的6号2单元予以拆除，仍保留了胡建强所在的6号1单元，但由于6号1单元位于人流量集中的闹市区，一旦出现坍塌等情况，将危及公众安全。鉴于署前路6号1单元除胡建强所有的502室外，其他各户都已签订了安置补偿协议且该单元全部被征迁户已搬离居住，出于公共安全考虑，吉安市政府于2017年月23日将包括胡建强房屋南肖家巷20号西边502房在内的该单元予以拆除。吉安市政府在拆除胡建强房屋的程序上虽存在不到位情形，但该拆除行为是为公益项目的正常施工以及公共安全考虑，且吉安市政府在拆除之前已依法作出《补偿决定书》对其进行安置补偿，对其选择货币补偿资金已专户专储，并提供了两处房产供其进行产权调换选择，充分保证了其作为被征迁户的各项合法权益，拆除行为并未损害胡建强的合法权益。故，胡建强请求确认吉安市政府2017年12月23日拆除其房屋行为违法的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡建强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡建强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预交案件上诉受理费50元，款汇至江西省高级人民法院，并将缴费凭证交至本院；户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市环湖支行；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明"诉讼费"。如逾期不缴纳，按自动撤回上诉处理）。审判长 颜 莉审判员 吴 山审判员 罗英秀二〇一八年九月十八日书记员 刘 铃附：本判决所适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院驳回原告的诉讼请求。