安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1302行初107号 原告：胡长永，男，1975年8月24日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 委托代理人：牛贵铭，北京市仁人德赛律师事务所律师。 被告：宿州市城市管理行政执法局埇桥分局，住所地宿州市港口中路**。统一社会信用代码12341302MB0X40117H。 法定代表人：祝永宏，该局副局长，主持工作。 委托代理人：郑海涛，该局工作人员。 委托代理人：贾立建，安徽安康律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区沱河街道办事处，住，住所地宿州市汴河东路**一社会信用代码113413020031922718。 法定代表人：吴章，该办事处主任。 委托代理人：王琛，安徽大泽律师事务所律师。 原告付超不服被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局(以下简称区城管局)、宿州市埇桥区沱河街道办事处(以下简称沱河办事处)限期拆除通知一案，于2018年5月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月13日公开开庭审理了本案。原告胡长永及委托代理人牛贵铭，被告区城管局的委托代理人郑海涛、贾立建，被告沱河办事处的委托代理人王琛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年5月15日，区城管局、沱河办事处共同作出埇城管执拆通字沱河〔2018〕033号《限期拆除通知书》，内容为胡长永：你位于宿州市埇桥区沱河街道办事处宿东社区新建二村的房屋，现有房屋面积201.67平方米，经区城乡规划局认定为违法建设，现通知你自接到本通知之日起3日内自行拆除该违法建筑，逾期不拆除，本机关将依法报请埇桥区人民政府实施强制拆除。 原告胡长永诉称，2018年5月15日，两被告无故向原告大门口张贴两被告联合署名的《限期拆除通知书》，说原告合法居住的房屋经区城乡规划局认定为违法建筑，但原告从来没有收到过区城乡规划局向原告送达的违法建筑行政处罚决定书，也没有任何单位向原告调查情况，告知和听取原告的申辩，告知原告的合法权益和补救措施，该通知不仅侵犯了原告的合法权益，也对原告的名誉造成了损失。原告认为，两被告的行为没有合法的行政处罚事实和证据，适用法律错误，程序违法。为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求撤销区城管局和沱河办事处联合下发的埇城管执拆通字沱河〔2018〕033号《限期拆除通知书》，判决两被告向原告赔礼道歉，并由被告承担本案的诉讼费用。 原告向本院提供了以下证据材料：1、埇城管执拆通字沱河〔2018〕033号《限期拆除通知书》，证明涉案的行政行为存在；2、埇政征〔2018〕4号《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》，证明涉案房屋在征收决定的范围内，被告的行政行为是在征收决定公告后作出违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。 被告区城管局辩称，原告涉案房屋经埇桥区城乡规划局作出的违法建筑认定而被认定为违法建筑，被告依据《中华人民共和国行政强制法》及《安徽省城市管理领域相对集中处罚权办法》的规定，有权作出限期拆除通知，且事实清楚，程序合法，请求依法予以维持。 被告区城管局向本院提交了以下证据、依据：1、埇规认字〔2018〕147号《违法建筑认定书》，证明原告的房屋被认定为违法建筑；2、埇城管执拆通字沱河〔2018〕033号《限期拆除通知书》证明被告依据违建认定作出限期拆除通知；3、送达回证，证明因直接送达原告拒收，将限期拆除通知张贴于原告的门上。法律依据：《行政强制法》第四十四条、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第二条第二款，证明被告区城管局有权作出限期拆除通知书。 被告沱河办事处辩称，同意被告区城管局的答辩意见。 被告沱河办事处向本院提交的证据、依据同被告区城管局。 经庭审质证，原告对被告区城管局提供的证据质证意见为：证据1，真实性无异议，但与被告没有关联性，不能作为被告认定的依据；证据2，真实性无异议，但不具有合法性，该通知书没有房屋的位置，面积，不能证明被告的行为合法；证据3，不具有合法性，没有加盖单位公章，不知道是谁出具的，对其证明目的不予认可。原告对被告沱河办事处提供的证据质证意见为：证据1，真实性无异议，但不具有合法性，城乡规划局无权作出违法建筑认定，该证据不能证明被告的行为合法；证据2，应是区城管局作出的，被告在上面加盖公章，没有法律依据；证据3，不具有真实性合法性，不能证明被告行为合法。两被告对原告提供的证据真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：（一）原告提供的证据，被告无异议，本院予以认定。（二）被告提供的证据1，原告对其真实性无异议，本院予以认定。证据2，系被诉行政行为，不能作为证据使用。证据3，符合法律规定，本院予以认定。 经审理查明，2018年4月6日，宿州市埇桥区人民政府发布《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，征收范围为：淮河东路以北，建设路以东，道东17号地以西，安徽省物测勘探队及中煤三建院墙以南；征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位：宿州市埇桥区沱河街道办事处。原告胡长永的房屋位于道东15号地二期项目范围内。宿州市埇桥区城乡规划局在接到沱河办事处的《违法建筑认定申请报告》后，于2018年5月14日作出埇规认字〔2018〕147号《违法建筑认定书》，认定原告坐落于沱河办事处宿东社区新建二村，面积201.67平方米的房屋为违法建筑。2018年5月15日，被告区城管局、沱河办事处共同作出埇城管执拆通字沱河〔2018〕033号《限期拆除通知书》，并于当日送达向原告。原告不服，提起行政诉讼，要求撤销该限期拆除通知。 另查明，涉案房屋已被拆除。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。本案中，被告区城管局和沱河办事处在宿州市埇桥区人民政府作出房屋征收决定后，才向原告下达被诉的限期拆除通知，该限期拆除通知的作出违反了该条例的规定。 《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，两被告在未对原告的房屋是否属于无法改正措施消除影响情形作出认定的情况下，作出限期拆除通知书违反法律规定。被告区城管局作为埇桥区行使城市管理相对集中处罚的机关，具有相应的行政职权，但被告沱河办事处并无相关法律、法规、规章等授权，其并无作出限期拆除通知的职权。另，该限期拆除通知书未写明作出的法律依据，亦未告知原告享有的诉讼及复议权利，程序违法。 综上，被告区城管局、沱河办事处作出的埇城管执拆通字沱河〔2018〕033号《限期拆除通知书》违反法定程序，依法应予撤销，鉴于涉案房屋已被拆除，依法应确认违法。至于原告要求判决被告赔礼道歉问题，因与本案不是同一法律关系，依法应另行解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定，判决如下： 确认被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告宿州市埇桥区沱河街道办事处作出的埇城管执拆通字沱河〔2018〕033号《限期拆除通知书》违法。 案件受理费50元，由被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告宿州市埇桥区沱河街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院(上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75-608，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，同时递交汇款凭证复印件1份及上诉状5份）。 审 判 长  王金萍 审 判 员  徐 勇 人民陪审员  张 震 二〇一八年九月二十日 书 记 员  王 娟 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损失的； (二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有实际意义的。