中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申6613号 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）许小毛，女，1956年6月6日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）戴鹏鹤，男，1963年7月15日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）陈柏松，男，1955年3月26日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）谭云，女，1958年5月14日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）赵晓稚，男，1983年11月17日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）戴革新，男，1956年8月7日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）王玉兰，女，1945年11月20日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）郭铁牛，男，1949年10月29日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）凌英，女，1970年1月25日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）谭京华，男，1955年10月13日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）周国康，男，1962年11月7日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）许汉臣，男，1934年5月21日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）童润年，男，1958年1月24日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）冯金莲，女，1957年6月17日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）杨高生，男，1933年10月27日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）谢新启，女，1968年2月15日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）童润祥，男，1960年3月29日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）许良珍，男，1940年5月9日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）赵延荣，男，1952年4月24日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）胡仲华，男，1958年4月7日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）陈健，男，1957年3月5日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）邓志军，男，1955年9月5日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）徐湘玲，女，1956年9月18日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）严俊群，女，1936年10月25日出生，汉族。 再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）戴娅萍，女，1958年6月14日出生，汉族。 诉讼代表人许小毛，女，1956年6月6日出生，汉族。 诉讼代表人戴鹏鹤，男，1963年7月15日出生，汉族。 诉讼代表人谭云，女，1958年5月14日出生，汉族。 诉讼代表人赵晓稚，男，1983年11月17日出生，汉族。 诉讼代表人戴革新，男，1956年8月7日出生，汉族。 以上25再审申请人委托代理人崔利国，湖南绥之律师事务所律师。 以上25再审申请人委托代理人赵浅平，湖南绥之律师事务所律师。 一审起诉人，二审上诉人戴湘平，男，1939年5月19日出生，汉族。 一审起诉人，二审上诉人唐放泉，男，1958年1月7日出生，汉族。 一审起诉人，二审上诉人王凯明，男，1967年4月21日出生，汉族。 再审申请人许小毛等25人因农村集体土地征收审批一案，不服湖南省高级人民法院（2017）湘行终959号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 许小毛等25人申请再审称：（一）二审裁定认为湖南省人民政府的内部行政审批行为对当事人的权利义务不产生直接影响，属于认定事实不清。（二）一、二审适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条和《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，对征收、征用决定及其补偿决定不服的，可以提起行政诉讼。一、二审对申请人的起诉裁定不予立案，属于适用法律错误。（三）湖南省人民政府作出的（2016）政国土字第2205号《农用地转用、土地征收审批单》（以下简称2205号审批单）程序违法，应依法予以撤销。综上，请求撤销一、二审行政裁定，并撤销湖南省人民政府作出的2205号审批单。 本院经审查认为，本案的争议焦点为再审申请人许小毛等25人就湖南省人民政府作出的2205号审批单提起的诉讼，是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政复议法〉第三十条第二款有关问题的答复》规定，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。根据上述法律及司法解释的规定，省级人民政府征用土地的决定属于最终裁决行为，省级人民政府对征用土地决定作出的行政复议决定亦属于最终裁决行为。也就是说，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，必须依照法律的规定进行，对于法律规定由行政机关最终裁决的行为，不属于行政诉讼的受案范围，人民法院依法不予受理。本案中，被诉的2205号审批单是由湖南省人民政府批准作出的征用土地行为，属于行政机关作出的最终裁决行为，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审法院裁定不予立案，二审法院裁定予以维持，适用法律正确。 综上，许小毛等25人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回许小毛等25人的再审申请。 审判长  刘艾涛 审判员  龚 斌 审判员  熊俊勇 二〇一八年九月二十六日 法官助理徐超 书记员唐劲松 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： （一）国防、外交等国家行为； （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； （四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.中华人民共和国行政复议法 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 4.（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》（2005年9月20日） 江苏省高级人民法院：你院《关于适用第三十条第二款有关问题的请示》收悉。经研究，同意你院审委会第一种意见，即《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。