山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初131号 原告王某某，男，1960年出生，住济南市历下区。 委托代理人李志涛，山东泉运律师事务所律师。 委托代理人王婷婷，山东泉运律师事务所律师。 被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。 法定代表人云廷华，局长。 委托代理人侯振东，历下公安分局解放路派出所副所长。 委托代理人徐延斌，历下公安分局法制大队民警。 第三人郑某甲，男，1943年出生，汉族，住址济南市。 委托代理人郑某乙（系郑某甲之子），男，1971年出生，汉族，住济南市。 第三人冯伟，男，1971年出生，汉族，住济南市槐荫区。 原告王某某不服被告济南市公安局历下区分局作出的历公（解）行罚决字[2018]163号《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月18日受理后，依法向被告济南市公安局历下区分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因郑某甲、冯伟与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知二人作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月9日公开开庭审理了本案。原告王某某及其委托代理人王婷婷,被告济南市公安局历下区分局的委托代理人侯振东、徐延斌，第三人郑某甲的委托代理人郑某乙、第三人冯伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告济南市公安局历下区分局于2018年3月22日对原告王某某作出历公（解）行罚决字[2018]163号《行政处罚决定书》，主要内容为：“公安机关查明，自2017年3月起，王某某在无东舍坊2号楼2单元1301室产权的情况下，以该处房产是其所有为名，多次来到1301室，采取强行进入留宿、用胶水堵锁眼、在门上喷字、在屋内设置灵堂等方式滋事，侵害房主及租客的合法权益。以上事实有王某某的陈述和申辩、证人证言、书证、视听资料等事实依据。综上，王某某寻衅滋事的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予王某某行政拘留十五日的行政处罚。执行方式和期限：行政拘留送济南市拘留所执行，执行期限为2018年3月22日至2018年4月6日。……”。 原告王某某诉称，2008年济南市历下区棋盘街7号拆迁，济南市旧城改造投融资管理中心与原告父亲王子雲（现已故）于2008年5月15日签订《济南市城市房屋拆迁暂安置协议》一份，安置房位置：济南市历下区东舍坊东居2号楼2单元1301室。济南市旧城改造投融资管理中心当时没有协助原告办理过户，原告多次找其协助办理，但其一直推脱。在原告对涉案房屋行使自己合法权益的过程中，被告对原告及其妻子进行了关押审讯，原告及其妻子拒签非法闯入罪行，于是将原告及其妻子两人释放，后被告又说要对此事进行一次三方见面的调解，调解过程中被告偏袒第三方郑某甲，歪曲事实真相，于是放弃调解。一个月之后，被告以寻衅滋事的违法行为对原告实施拘留十五日的行政处罚，原告无辜被关押15天。涉案房屋系棚户区回迁安置房，原告所持有的《济南市城市房屋拆迁暂安置协议》合法有效,但被告违背事实和法律以寻衅滋事对原告进行长达十五日的拘留，严重侵犯了原告的合法权益。原告的诉讼请求：1、依法撤销被告济南市公安局历下区分局作出的历公（解）行罚决字[2018]163号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费等所有费用均由被告承担。 原告王某某向本院提交如下证据：2017年12月14日21点17分，山东齐鲁医院急诊病历和受伤照片6张。 被告济南市公安局历下区分局辩称，2017年11月23日，报案人郑某乙到我局解放路派出所报警，称其位于历下区东舍坊东居2号楼2单元1301室的出租房屋，经常被一名叫王某某的男子无故骚扰，严重影响租客的正常生活。我局于当日受案并开展了调查。经查，自2017年3月起，王某某在无历下区东舍坊东居2号楼2单元1301室产权的情况下，以该处房产是其所有为名，多次来到1301室，采取强行进入留宿、用胶水堵锁眼、在门上喷字、在屋内设置灵堂等方式滋事，侵害房主及租客的合法权益。我局在受案调查期间，明确告知王某某房屋产权归属，劝其不要侵犯他人合法权益，但王某某拒不听从劝阻，继续实施滋事行为。为维护社会治安秩序，保护公民合法权益，我局于2018年3月22日作出历公（解）行罚决字[2018]163号《行政处罚决定书》，以寻衅滋事为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对王某某作出行政拘留十五日的处罚决定。综上，我局办理的原告王某某寻衅滋事一案，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市公安局历下区分局向本院提供了作出被诉行政行为的证据即：1、受案登记表（报案人郑某乙、冯伟）、受案回执；2、到案经过；3、综合材料；4、传唤证；5、被传唤人家属通知书；6、延长询问审批表；7、行政处罚告知笔录；8、行政处理审批表；9、行政处罚决定书；10、行政拘留家属通知书；11、行政拘留执行回执；12、送达回执；13、《行政案件权利义务告知书》及王某某询问笔录；14、《行政案件权利义务告知书》及臧庆英询问笔录；15、《行政案件权利义务告知书》及郑某乙询问笔录；16、《行政案件权利义务告知书》及杨宗凯询问笔录；17、《行政案件权利义务告知书》及冯伟询问笔录；18、梁艳娟询问笔录；19、《行政案件权利义务告知书》及王夏爽询问笔录；20、《行政案件权利义务告知书》及邵立志询问笔录；21、《接受证据材料清单》及相关证据；22、山东纵横财富置业有限公司提供的材料；23、《接受证据材料清单》及相关证据；24、现场照片；25、法院民事判决书；26、当事人身份信息；27、案情说明；28、光盘及制作说明。 第三人郑某甲述称，不同意撤销被告济南市公安局历下区分局作出的历公（解）行罚决字[2018]163号《行政处罚决定书》。理由如下：因原告三番五次到我房屋内居住，原告把房门用胶水堵锁眼，在屋内设置灵堂，墙上、门上喷漆，我反复报案不下六次。我的房屋租给了第三人冯伟，原告每次都进行骚扰，堵在门口不让进出，原告夫妻二人自行自带被褥强行入住。我已给原告出示了购房合同，因房产证没有颁发之前，购房合同相当于房产证，受法律保护。要求原告对我房屋所造成损失及损害进行赔偿。 第三人郑某甲未向本院提交书面证据。 第三人冯伟述称，不同意撤销历公（解）行罚决字[2018]163号《行政处罚决定书》。被告作出的处罚决定书正确。从我租房起原告一直阻挠入住，我就没有住一天。 第三人冯伟未向本院提交书面证据。 经庭审质证，被告对原告所举证据中伤情的真实性和成因有异议，第三人郑某甲认为无法证明是原告当时受的伤，第三人冯伟对原告证据体现的受伤害过程有异议。本院认为，原告所举证据与本案的被诉行政行为无关联性，本院不予确认。两第三人对被告所举证据均无异议。原告对被告所举证据1-12、15-18、20-21的真实性不清楚，对证明内容有异议；对证据13-14证明内容有异议，认为被告记录内容与原告及其妻臧庆英表述不一致；对证据19无异议，认为王子雲对涉案房屋仍享有所有权；对证据22认为系山东纵横财富置业有限公司单方制作，证据的真实性及证明效力存在瑕疵，无法作为被告作出行政处罚的依据；对证据23中的第87、88页内容认为系济南市历下区房屋征收服务中心单方制作，内容侵犯了王子雲继承人的继承权，对第114页认为内容无效；对证据24-26真实性无异议，对证明内容有异议，认为在固定安置前，一切以安置协议为准；对证据27-28认为程序不正当。本院认为，被告所举证据1-28是公安机关在办理案件过程中取得或制作的证据材料，本院对证据1-28的真实性予以确认。 经审理查明，2018年3月17日，被告济南市公安局历下区分局接到冯伟报警称其租住的东舍坊东居2-2-1301，屋内被他人摆设成灵堂，房间墙壁上用毛笔写满了悼词，新安装的防盗门被人喷上字，用胶水将锁眼堵住。被告济南市公安局历下区分局于同日制作受案登记表及受案回执。2018年3月22日，被告济南市公安局历下区分局作出历公（解）延传审字[2018]10号《延长询问查证时间审批表》。 2018年3月22日，被告济南市公安局历下区分局作出历公（解）行罚决字[2018]163号《行政处罚决定书》，主要内容为：“自2017年3月起，王某某在无东舍坊2号楼2单元1301室产权的情况下，以该处房产是其所有为名，多次来到1301室，采取强行进入留宿、用胶水堵锁眼、在门上喷字、在屋内设置灵堂等方式滋事，侵害房主及租客的合法权益。以上事实有王某某的陈述和申辩、证人证言、书证、视听资料等事实依据。综上，王某某寻衅滋事的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予王某某行政拘留十五日的行政处罚。执行方式和期限：行政拘留送济南市拘留所执行，执行期限为2018年3月22日至2018年4月6日。……”。 根据2018年3月22日济南市公安局历下区分局解放路派出所对原告王某某的询问笔录：“……。问：你为什么将他人的房子设为你父亲的灵堂？答：这个房子是我父亲和拆迁办签的协议，协议上有我父亲王子雲的名字，我认为这个房子就是我父亲的，现在拆迁办一直没有把房子给我，所以我就设成灵堂，不让其他人住。……。问：1301这个房子你有产权证吗？答：我没有。问：1301房子你有购房合同吗？答：没有。问：你把1301房子设成灵堂妥当吗？答：这房子是我父亲的名字，就是我的房子，我愿意设就设。……。问：你知道1301这套房子卖给现在的房主后，找过这个房主吗？找他要房子了吗？答：从2017年3月我知道1301这套房子卖给一个叫郑某甲的人后我就经常去1301找现在买房的人，但是买房人将1301房间租出去了，……。问：你还去1301室闹过吗？答：去过。第二次是去年十一月份，……，我和我老婆拉开门强行进去了，我两个人就坐在客厅里。……。问：1301的租客在2018年3月16日换了防盗门后你什么时间又给喷上字了？答：那天我去1301看看，发现换了新防盗门，我就回家拿了自喷漆又给喷上字了，……，我还用家里我修鞋用的胶水把锁眼堵上了，让他们打不开门，我的房子，我不让其他任何人住。……”。 另查明，2017年11月23日，被告济南市公安局历下区分局接到第三人郑某甲之子郑某乙报警称自己在历下区东舍坊东居2号楼2单元1301室的房子，最近一名叫王某某的经常去该房子说该房子是他的，并骚扰租客，严重影响租客的正常生活。被告济南市公安局历下区分局于同日制作受案回执，并对郑某乙、王某某、冯伟、案外人梁艳娟、王夏爽、邵立志、臧庆英、杨宗凯制作了询问笔录。 2008年5月15日，济南旧城改造投融资管理中心与王某某及其父王子雲签订《济南市城市房屋拆迁暂安置协议》，约定因位于棋盘街7号的被拆迁房屋存在产权/债权纠纷，将王某某暂时安置在5号楼1单元404室，将王子雲暂时安置在2号楼2单元1301室，待被拆迁房屋纠纷当事人通过协商、仲裁或诉讼途径解决后，由济南旧城改造投融资管理中心按双方达成的协议或已发生法律效力的仲裁书、判决书进行固定安置。 2012年8月8日，济南市中级人民法院作出（2012）济民五终字第298号民事判决书，判决主要内容为：“……。原审法院认定，棋盘街7号系原、被告祖上王歧亭、王鸿志留有的房产，王歧亭、王鸿志的长子王佩全及其继承人拆迁时居住使用100.37平方米。王佩全、刘洪祥夫妇育有四子二女，长子王子雲（2011年死亡），……。诉讼期间王子雲去世，被告张惠芳系王子雲之妻，被告王玲系王子雲之女，被告王某某系王子雲之子。……。经审理本院认定，原审判决认定的事实属实，本院予以确认。……”。 2015年10月22日，第三人郑某甲与山东财富纵横置业有限公司签订《购房合同》，山东财富纵横置业有限公司将东舍坊东居2号楼2单元1301室出售给郑某甲。2015年10月20日，郑某甲授权郑某乙代为处理东舍坊东居2号楼2单元1301室的相关事宜。2017年11月23日，郑某乙与冯伟签订《租房协议》，将东舍坊东居2号楼2单元1301室出租给冯伟。2017年12月20日，山东财富纵横置业有限公司出具《关于东舍坊东居2号楼2单元1301室的情况说明》，说明其于2015年10月22日将该房屋合法售予郑某甲，并与其签订了正式《购房合同》。 本院认为，从程序看，被告济南市公安局历下区分局于2018年3月17日接到冯伟报案后，当日予以受理，并对原告王某某进行传唤、制作了询问笔录、开展了相关调查工作，经过审批延长了询问查证时间，处罚前制作了《行政处罚告知笔录》，告知了原告王某某拟作出处罚的事实理由、依据和陈述申辩的权利，王某某进行了陈述申辩，并于2018年3月22日对原告王某某作出历公（解）行罚决字[2018]163号《行政处罚决定书》依法送达，上述行为符合相关法律法规的规定，程序合法。从实体看，根据《济南市城市房屋拆迁暂安置协议》、《购房合同》、《租房协议》的内容以及被告济南市公安局历下区分局对山东财富纵横置业有限公司、济南市历下区房屋征收服务中心、济南旧城投资集团有限公司等单位工作人员的询问笔录和向上述单位收集的相关资料可以证实：因被拆迁房屋存在产权纠纷，原告王某某之父王子雲所签订的《济南市城市房屋拆迁暂安置协议》，仅是暂时安置在东舍坊东居2号楼2单元1301室，且需待纠纷解决后，按所达成的协议或发生法律效力的仲裁书、判决书进行固定安置。后王子雲于2011年去世，本案中原告王某某未能提供涉案房产已经取得固定安置的证据。第三人郑某甲与山东财富纵横置业有限公司签订《购房合同》购得涉案房屋，对涉案房屋享有相关权利。根据被告济南市公安局历下区分局对原告王某某、第三人郑某乙、冯伟及案外人的询问笔录及现场照片等可以证实：原告王某某自2017年3月份以来，多次强行进入、住宿他人房屋，对他人房屋实施用胶水堵锁眼、在门上喷字、在屋内设置灵堂等行为。被告济南市公安局历下区分局所作出历公（解）行罚决字[2018]163号《行政处罚决定书》的事实认定并无不当。从适用法律看，被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定作出历公（解）行罚决字[2018]163号《行政处罚决定书》，其适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  董寿声 人民陪审员  张 美 二〇一八年九月十二日 书 记 员  徐 睿 书 记 员  娄天芸