江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)苏行终15号 上诉人(原审原告)梅广超，男，汉族，户籍地江苏省睢宁县，现住徐州市。 被上诉人（原审被告）宿迁市宿城区市场监督管理局，住所地宿迁市宿城区。 法定代表人胡良，该局局长。 委托代理人**，该局工作人员。 委托代理人周洲，江苏固邦律师事务所律师。 上诉人梅广超因诉被上诉人宿迁市宿城区市场监督管理局（下称宿城区市监局）不履行法定职责一案，不服江苏省宿迁市中级人民法院（2016）苏13行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并于2017年3月21日公开开庭审理了本案。上诉人梅广超，被上诉人宿城区市监局胡继波副局长作为行政机关负责人及其委托代理人**、周洲到庭参加诉讼。因调取相关卷宗材料，扣除了本案审理期限。本案现已审理终结。 一审法院认定，2015年10月3日，梅广超在宿迁金鹰国际购物中心有限公司（以下简称金鹰购物中心）购买了品名为金伯利纯天然钻石，规格型号为戒指8281420A的钻石戒指一枚，价格为28000元（原价为33349元，打折后售价28000元）。2015年10月14日，梅广超以“戈先生”身份举报金鹰购物中心一楼珠宝柜台使用“排名第一”用语，涉嫌虚假宣传，要求查处。当日，宿城区市监局对被举报地点进行了检查。2015年10月16日，梅广超再次举报金鹰购物中心一楼金伯利钻石宣传中国大陆第一、亚洲第二，要求工商部门查处。2015年10月19日，宿城区市监局决定对该案立案调查。2015年10月20日和26日，宿城区市监局分别对金鹰购物中心副经理许益菊、金鹰购物中心金伯利专柜负责人邸海军进行了调查，并制作了询问笔录。同时，邸海军提供了相关广告的来源资料。2016年11月10日，宿城区市监局对本案处理形成调查终结报告，拟对金鹰购物中心进行处罚，后认为该案相关民事诉讼正在审理之中，应当进一步查清相关事实。2016年1月13日，经负责人批准决定，宿城区市监局延期案件办理30日。2016年2月14日，经集体讨论，再次延长了案件办理期限。2016年2月23日，宿城区市监局分别向国家发改委、人民日报社、中国经济导报社发出《协查函》，就“第九届亚洲品牌盛会，亚洲最具影响力品牌”评选活动相关情况进行核实，但至今未收到相关单位的回复。梅广超认为宿城区市监局的行为构成不履行法定职责，因而成讼。 一审法院另查明，梅广超于2015年11月25日向宿迁市宿城区人民法院提起民事诉讼，认为金鹰购物中心的广告宣传和营业员的介绍属于虚假宣传、以次充好，构成欺诈消费者，要求返还货款28000元，支付其三倍赔偿金84000元，十倍罚金280000元。宿迁市宿城区人民法院经审理，于2016年2月24日作出（2015）宿城民初字第03183号民事判决，判决驳回梅广超的诉讼请求。梅广超不服，提起上诉。江苏省宿迁市中级人民法院经审理于2016年6月24日作出（2016）苏13民终1157号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。 一审法院再查明，2016年9月19日，宿城区市监局分别向戈先生、梅广超作出了宿区市监告字（2016）第303号、第304号《行政处理告知书》，告知已经对当事人作出宿区市监案字2016第128号行政处罚决定书，责令当事人停止发布，并处罚款人民币10000元，上述文书均已送达梅广超。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。”《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十五条第一款规定：“消费者因经营者利用虚假广告或者其他虚假宣传方式提供商品或者服务，其合法权益受到损害的，可以向经营者要求赔偿。广告经营者、发布者发布虚假广告的，消费者可以请求行政主管部门予以惩处。广告经营者、发布者不能提供经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，应当承担赔偿责任。”本案中，梅广超在金鹰购物中心购买金伯利钻石戒指一枚，其判断购买的标准之一为金鹰购物中心的广告宣传，梅广超针对该广告宣传行为向宿城区市监局进行了投诉，故金鹰购物中心的广告是否存在虚假宣传行为将影响梅广超民事赔偿的权利，因此，梅广超与本案具有利害关系，具有本案原告主体资格。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，宿城区市监局于2015年10月19日立案受理梅广超的投诉，但直至本案起诉时尚未作出具体的处理结论，也没有将延长案件处理期限的相关情况及时告知梅广超，故梅广超有权提起本案行政不作为诉讼。 宿城区市监局接到梅广超的投诉举报后，即派人对涉案现场进行调查，分别与金鹰购物中心及金伯利专柜的人员进行谈话，制作了现场检查笔录、询问笔录，并要求涉事人员提供与案件有关的材料，并根据调查结果作出相应的行政处罚决定，且将处罚结果情况告知梅广超，履行了法定职责。至于宿城区市监局所作行政处罚是否符合法律规定及行政处罚是否履行完毕不属于本案审查的范围。 《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定：“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。”本案中，为了查清梅广超举报的虚假广告事实，并等待民事诉讼结果，经宿城区市监局负责人批准并经集体讨论延长了办案期限，不违反法律规定。 《中华人民共和国广告法》第四十九条第二款规定：“工商行政管理部门履行广告监督管理职责，可以行使下列职权：（二）询问涉嫌违法当事人或者其法定代表人、主要负责人和其他有关人员，对有关单位或者个人进行调查。”本案中，金鹰购物中心等提供了涉案广告的来源依据材料，宿城区市监局为了查清该广告来源的真实性，根据广告评选当中记载的评选单位，向其发函询问有关情况，是为了进一步查清案件事实，以判断该广告宣传是否构成虚假宣传，不存在滥用行政职权、拖延办案的不当目的。但是宿城区市监局作为行政机关在保障案件客观真实性的同时，也要保障行政效率，故其发函后还应当采取相应方式方法和相关部门进行沟通，提高办案效率。同时，宿城区市监局为了保证行政处罚结果和民事审判结果的一致性，等待梅广超提起民事诉讼的判决结果以作出行政处罚也具有合理性。 综上，宿城区市监局不存在不履行相关法定职责行为。梅广超的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回梅广超的诉讼请求。案件受理费50元，由梅广超负担。 上诉人梅广超上诉称，一审判决认定事实错误。金鹰购物中心向上诉人宣传金伯利钻石戒指是世界名牌，中国名牌，纯天然钻石戒指，在此情况下上诉人购买了该戒指。后经了解上述宣传是虚假宣传，是欺诈消费者的行为。上诉人以消费者的身份向被上诉人进行了举报，被上诉人至今未对上诉人进行询问查证，且未对上诉人举报的事实作出任何处理。被上诉人虽给上诉人送达了行政处理告知书，但该告知书是被上诉人自行检查时发现的违法行为，与上诉人举报的违法行为不相同，故被上诉人存在不履行法定职责的行为。被上诉人在对亚洲第二，中国大陆第一的广告用语进行调查时，向三家单位发出三份请示函，三家单位均未予以答复，被上诉人因此停止调查取证工作，其行为也应当认定为不履行法定职责行为，被上诉人应对相关评选机构予以立案查处。请求本院撤销一审判决，发回重审或依法改判，支持上诉人的一审请求。 被上诉人宿城区市监局未提交书面答辩意见，其在庭审中口头答辩称，一审判决认定事实清楚。被上诉人已根据上诉人所举报的事项进行了立案调查。在调查过程中分别向相关单位发函，询问有关事宜，同时依法办理了办案延期手续。上诉人称被上诉人明知有关机构非法评选是其主观臆断。被上诉人无权对有关评选机构进行查处。请求本院驳回上诉人的上诉，维持原判。 上诉人梅广超提起上诉后，一审法院已将各方当事人在一审中提交的证据材料随案移送本院。 本院庭审中，当事人双方对一审判决认定的本案案件事实的客观真实性均无异议，本院依法予以确认。 上诉人梅广超在本院庭审中还认为，一审判决认定的案件事实不够完整，其在金鹰购物中心购买金伯利钻石戒指时，购物中心营业员向上诉人宣传金伯利钻石戒指是纯天然钻石戒指，世界名牌产品，中国大陆第一，亚洲第二，中国名牌。上诉人2015年10月14日和10月16日是以消费者身份向被上诉人举报的。举报的内容为金鹰购物中心涉嫌虚假宣传，欺诈消费者。宣传的内容是世界名牌产品，金伯利纯天然钻石，亚洲第二，中国大陆第一，中国名牌，假一罚十。要求被上诉人依法查处，书面答复上诉人。上诉人梅广超同时向本院提出申请，要求本院调取其向宿迁市工商局12××5电话举报金鹰购物中心涉嫌虚假宣传，欺诈消费者的电话录音。以此证明被上诉人调查取证处理及向上诉人送达的行政处理告知书内容与上诉人举报的内容不相符，被上诉人没有对上诉人举报的事项进行调查处理。要求本院调取被上诉人2016年2月23日向有关单位发出的三份请示函，相关单位是否收到，是否进行了答复。若没有答复，请调查相关单位是否具有评选的权利能力和行为能力。 本院庭审中，当事人双方围绕本案争议焦点，即被上诉人宿城区市监局是否存在不履行法定职责的情形进行了辩论。上诉人梅广超和被上诉人宿城区市监局均坚持原上诉和答辩意见。 本院认为，上诉人梅广超购买相关商品后进行投诉，被上诉人宿城区市监局立案受理后，直至梅广超提起本案诉讼时，并未作出具体处理结论，也没有将延长案件处理期限的相关情况及时告知梅广超，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，梅广超有权提起本案之诉。 本案在卷证据显示，被上诉人宿城区市监局接到上诉人梅广超的投诉后，即派人对涉案现场进行了调查，分别与金鹰购物中心及金伯利专柜的人员进行了谈话，制作了现场检查笔录、询问笔录，并要求涉事单位提供与案件有关的材料。在有关单位提供了涉案广告的来源依据材料后，被上诉人宿城区市监局为了查清案涉广告来源的真实性，向广告评选单位发函，询问有关情况，以便进一步查清案件事实，并不存在滥用行政职权、拖延办案的不当目的。同时，由于在被上诉人宿城区市监局处理期间，上诉人梅广超又就本案所涉及的购买金伯利钻石戒指问题，以金鹰购物中心为被告，提起买卖合同之诉，该案生效民事判决作出时间为2016年6月24日。被上诉人宿城区市监局为了保证行政处理结果和民事审判结果的对应性，在2016年9月13日就上诉人梅广超投诉问题对有关人员作出宿区市监案字（2016）第128号行政处罚书，具有一定的合理性，且处罚结果也已告知了上诉人梅广超。被上诉人宿城区市监局两次延长办案期限，系经机关负责人批准并经集体讨论，并不违反《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的要求。 被上诉人宿城区市监局作出的宿区市监案字（2016）第128号行政处罚书明确是根据2015年10月14日、10月16日群众举报而进行的查处，且一审法院在一审期间已就被上诉人向国家发改委发出调查函问题，核查了相关快递公司，调取了相应的快递回单的送达单据，故对上诉人梅广超二审中要求本院再行调取证据的请求，不予支持。 综上，上诉人梅广超的上诉请求和理由不能成立，依法不予支持。一审法院对本案的审理，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人梅广超承担。 本判决为终审判决。 审判长 史 笔 审判员 李 昕 审判员 张松波 二〇一八年一月二十九日 书记员 谌 莹