石家庄市长安区人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0102行初87号原告潘xx，男，1959年3月17日出生，汉族，现住石家庄市长安区。委托代理人潘x（系原告之子），男，1982年10月3日出生，汉族，现住址同上。被告石家庄市公安局长安分局，住所地石家庄市长安区长征街**。法定代表人刘晓，局长。委托代理人朱xx，石家庄市公安局长安分局民警。委托代理人康xx，石家庄市公安局长安分局民警。原告潘xx诉被告石家庄市公安局长安分局不履行职责一案，于2018年6月6日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2018年6月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月3日公开开庭审理了本案。原告潘xx及其委托代理人潘x，被告石家庄市公安局长安分局委托代理人朱xx、康xx均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告潘xx诉称，我具有合法产权的房屋及合法使用权的土地，在石家庄市长安区人民政府于2017年11月22日发布的《石家庄市长安区人民政府新××旧村改造项目国有土地上房屋征收决定》范围内。我认为该《征收决定》违法，为避免遭受非法征收行为的侵害，向人民法院提起行政诉讼，现石家庄市中级人民法院已立案受理（案号：[2018]冀01行初147号）。该《征收决定》发布实施后，我家多次遭到不明身份人员采取敲击院门进行所谓的“劝说”方式，干扰我及家人的正常生活，迫使我签订征收协议，致使我及家人没有人身和财产的安全感，始终处于精神恐惧之中，给我及家人的正常生活带来了严重影响。特别是我于2018年5月11日10时许，途经我所居住的新八家庄村内一小卖部时，见一群不明身份的人员，正在围攻并殴打本村被征收居民，便上前与不明身份人员进行理论，当不明身份人员准备对我实施殴打行为时，被本村其他被征收居民阻拦,随后我电话向儿子（即委托代理人）告知现场情况。为防止我遭到殴打的情况发生，我儿子立即拨打110报警电话，请求公安机关查处。随后110民警到现场，将我及不明身份人员中自称负责人的一名男子带至建北派出所进行调查,但始终没有向我作出处理结果的书面情况。根据上述情况，我为不使本人及家人人身权、财产权遭受不法侵害，依据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《110接处警工作规则》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规于2018年5月20日16时01分，通过邮政特快专递（邮件号码：1018956022226）向被告递交了《人身及财产安全保护申请书》,被告于2018年5月21日9时52分，由单位签收。2018年6月3日下午16时左右，我妻子听到有人敲击自家院门，刚打开门便有一群不明身份人员中的一人，向她质问为什么还不签协议搬家。我妻子问他们是干什么的，有没有征收办工作证，并告知他们等法院判决政府补偿合法了就签协议,这群不明身份人员见状，也未出示任何证件，便离开我家去其他被征收人家了。我妻子以为他们不会再来骚扰，就关上门回屋了。然而2018年6月5日7时50分许，一群不名身份的人员又来到我家进行骚扰，被迫之下，我于8时01分，拨打了110报警。我见110民警迟迟不到现场进行处置，之后又多次拨打110报警电话，但仍没有民警到现场。无奈之下，我依据《110接处警工作规则》第三十四条：“110报警服务台受理投诉的范围公安机关及其人民警察正在发生的违反《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律、法规和人民警察各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德的各种行为。”之规定,向110进行投诉，110接报警电话人员称他们只能催促民警到现场处理。故我因遭受到不明身份人员的骚扰,拨打110报警电话后，始终无民警到现场进行调查处理，在面临生命和财产安全受到严重威胁的紧急情况下，只能寻求司法救济,提起行政诉讼。综上，我依据《中华人民共和国行政诉讼法》“第四十七条第二款：公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的,提起诉讼不受前款规定期限的限制”。《中华人民共和国人民警察法》“第六条：公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（十四）法律、法规规定的其他职责”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二条：“采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作。构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚”。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案”。《110接处警工作规则》第十条“110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置”、第十一条：“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。”之规定，提起行政诉讼，请求法院确认2018年6月5日8点01分接警后未出警的行政行为违法，并承担诉讼费用。原告潘xx为证明其主张向本院提交了以下证据：1、人身及财产安全保护申请书、EMS特快专递邮单及查询单复印件；2、拨打110报警电话记录手机截图；3、原告手机（150××××****）110报警通话录音记录五份；4、收案回执。被告石家庄市公安局长安分局辩称，2018年6月5日8时03分许，我局新浩城警务站接市局指挥中心派警：“八家庄新村，报警人称有陌生人来家里闹事。”接警后，新浩城警务站立即组织警力出警赶赴现场。在赶往现场途中，处警民警程关锋通过分局指挥中心电话转接报警人电话了解情况。接通电话后，报警人称是区政府雇的不明身份人员来其家敲门，对原告及其家人造成了骚扰，现在已经走了。我局认为敲门是正常的生活行为，不具有危险性，与原告报警称有人到其家中闹事不符。根据《110接处警规则》第十四条的规定，本起警情没有任何犯罪行为的发生，不属于110接处警的范围，且在电话接通时当事人一方已经离开，无现场调解条件，无到达现场的必要，民警告知报警人如果是拆迁工作人员商谈拆迁事宜，请和平协商，如果怀疑其身份，请向区政府核实，至此本起警情处警完毕。8时21分许，处警民警向分局指挥中心进行了汇报：该警情对方已走，没有违法行为发生且请求分局指派派出所社区民警做好八家庄拆迁区域工作。因本警情无任何违法犯罪发生，我局无需立案查处。被告石家庄市公安局长安分局向本院提交了以下证据、依据：1、民警程关锋2018年6月5日通话记录单；2、转报警人电话录音文字整理材料二份；3、110接处警工作规则;经审理查明，2018年6月5日8时01分原告潘xx拨打110报警，称有不明身份人员到其家敲门进行骚扰，被告石家庄市公安局长安分局所属的新浩城警务站民警程关锋接警后出警，2018年6月5日8时16分22秒民警程关锋通过110指挥中心转接电话（电话号为8966****）与报警人进行沟通，经过沟通认为原告报警不属于110报警范围，未到事发现场。随后于8时52分12秒向110报警服务台反馈处警情况。另查明，庭审中被告石家庄市公安局长安分局提交录音材料显示处警民警在2018年6月5日8时16分左右与报警人及其家人通过电话了解事发现场情况，原告及家人在电话中表示不明身份的人来敲门进行骚扰，且已经不在现场。原告潘xx当庭表示：“2018年6月5日8时16分左右自称是110的和我们联系过，内容有刚才被告提交的录音当中。我不认可被告说我的报警不属于报警范围……”。本院认为，根据《110接处警工作规则》第十四条的规定：“110报警服务台受理报警的范围：（一）刑事案件；（二）治安案（事）件；（三）危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；（四）自然灾害、治安灾害事故；（五）其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警”，本案中，因原告潘xx所居住的新××旧村改造进行房屋征收，原告称其家多次遭到不明身份人员采取敲击院门进行所谓“劝说”方式，干扰其及家人的正常生活，迫使其签订征收协议，2018年6月5日早7时50分左右，一群身份不明的人员针对房屋征收问题到其家进行骚扰，原告认为该行为严重影响到其及家人的正常生活，遂于8时01分拨打110报警，被告石家庄市公安局长安分局新浩城警务站接到处警指令后，指派民警处警，在处警过程中民警先行通过电话了解事发现场的情况，经过沟通认为原告潘xx向110报警事项，属于拆迁事宜，对方当事人已经不在现场，现场没有违法犯罪行为发生，敲门行为不具有危险性，不属于《治安管理处罚法》的调整范围，无法当场进行调解，故不属于110处警范围，无需到现场进行处置，该警情依法已处警完毕，符合《110接处警工作规则》规定，故被告接警后已经履行了其法定职责，本院予以确认。现原告潘xx主张报警是基于其认为不明身份人员有冒充国家工作人员身份之嫌，存在骗取财物的可能或者属于寻衅滋事，属于110的处警范围，但原告潘xx未提交相关证据予以佐证，本院对其主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告潘xx的诉讼请求。案件受理费50元，由原告潘xx负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  胡玫洁审 判 员  泥艳奇人民陪审员  承星火二〇一八年九月十四日书 记 员  屈成俊