广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2017）粤2071行初1328号原告：中山金沣源金属制造有限公司，住所地广东省中山市火炬开发区逸怡路****,统一社会信用代码91442000557348514G。法定代表人：陈志明，董事长。委托代理人：彭雪飞、谭小娴，广东洋三律师事务所律师、实习律师。被告：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区兴中道**之一投资大厦**，统一社会信用代码12442000746279343L。法定代表人：赵国坚，主任。委托代理人：冯嘉怡，该中心工作人员。委托代理人：林文结，广东保信律师事务所律师。第三人：杨小义，女，1984年8月16日出生，汉族，住湖南省华容县，原告中山金沣源金属制造有限公司（以下简称金沣源公司）不服被告中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）责令限期缴存住房公积金行政决定，于2017年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告市公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨小义与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年1月10日公开开庭审理了本案。原告金沣源公司的委托代理人彭雪飞、谭小娴，被告市公积金中心的委托代理人冯嘉怡、林文结到庭参加诉讼。第三人杨小义经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公积金中心于2017年5月15日作出中房金责[2017]658号责令限期缴存决定，责令原告金沣源公司对欠缴第三人杨小义的住房公积金18220.34元进行补缴。原告金沣源公司诉称：一、市公积金中心是直属中山市政府管理的事业单位。根据行政法，国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人才有权作出具体行政行为。市公积金中心不属于上述主体范围内，没有资质作出具体行政行为。二、即便市公积金中心有权作出责令限期缴存住房公积金的决定，但该权力应受诉讼时效的限制。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条、《中华人民共和国刑法》第八十七条的规定，不论是民事、行政、刑事案件，当事人或行政机关的权利（权力）行使均应受诉讼时效的限制。怠于行使，就应当承担不利的法律后果。在市公积金中心作出的责令限期缴存住房公积金决定中，责令我公司在决定书送达之日起15日内补交住房公积金，并将改正情况书面报告市公积金中心。该决定在本质上是一种行政处罚行为，应当受《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定的限制。市公积金中心未能在二年时间内对我公司的行为进行处理，应当承担不利的法律后果。因此，市公积金中心作出的责令限期缴存决定违法。三、即便我公司最终依法须缴存住房公积金，但市公积金中心对我公司作出的一系列责令限期缴存决定书对我公司影响非常大，一时须缴存的住房公积金数额巨大。我公司对缴存该一系列住房公积金确有困难，市公积金中心应当对我公司采取缓交的方式处理方能合法合理。四、市公积金中心确定的杨小义工资基数错误，如果追缴应按照杨小义参保证明上的工资作为缴纳标准。综上，我公司认为市公积金中心作出的具体行政行为无事实和法律依据，应依法撤销。诉讼请求：1.撤销被告市公积金中心作出的中房金责[2017]658号《责令限期缴存决定书》；2.本案诉讼费由被告市公积金中心承担。被告市公积金中心辩称：一、我中心依法享有在中山市行政区域内行使住房公积金的监督管理职权。我中心作为法律授权的事业单位，负责全市住房公积金的监督与管理，根据《住房公积金管理条例》第三十八条（下称《条例》）“违反管理条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存……”的规定，我中心有权责令金沣源公司更正违法行为，有权依法向金沣源公司作出《责令限期缴存决定书》。二、金沣源公司违反《条例》，未为职工杨小义缴存住房公积金的行为事实清楚。根据《条例》第二条“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”及第十五条“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记……”的规定，金沣源公司属于应为职工缴存住房公积金的单位，应按规定为职工按时、足额缴存住房公积金。同时结合杨小义提供的证据材料显示，其为金沣源公司职工，双方在2011年6月至2016年11月期间存在劳动关系，而金沣源公司没有依法为杨小义缴存住房公积金，违法行为事实清楚。三、我中心依法作出中房金责[2017]658号《责令限期缴存决定书》的决定行为，事实清楚，程序合法，法律法规适用正确。杨小义前往我中心进行投诉，要求金沣源公司为其补缴在职期间的住房公积金，同时提交了《投诉案件登记表》、身份证复印件及有关证明劳动关系、工资收入等资料，经依法审核，杨小义的投诉申请符合《条例》的有关规定，我中心向杨小义送达了《受理案件通知书》。此后，案件经过了一系列法定执法程序，包括但不限于调查通知、金额确认、限期确认、限期举证、催缴通知等法定程序，我中心依法向金沣源公司作出并向杨小义抄送中房金责[2017]658号《责令限期缴存决定书》，责令金沣源公司限期为杨小义补缴入职期间的住房公积金18220.34元。四、我中心依法追缴金沣源公司缴纳住房公积金不存在时效限制。住房公积金是单位与职工共同缴存的长期住房储金，它与劳动报酬或社会保障的性质不同，不属于劳动争议的受理范畴，也不适于劳动法规规定的诉讼时效。法律并没有规定住房公积金存在追缴的时效性，而根据建设部、财政部和人民银行三部门2005年1月颁布的《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》（建金管（2005）5号）第六条“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴”的规定，金沣源公司的职工最早可以追缴至1999年4月《条例》颁布之月起所欠缴的住房公积金。五、我中心对住房公积金缴存数额的计算方式有相应事实及法律依据。1.根据《中山市住房公积金管理办法》第二十四条规定，住房公积金缴存基数每年调整一次。2.根据《人民币利率管理规定》（银发[1997]77号）第十四条规定，公积金存款的结算日为每年的六月三十日，为方便结息管理，公积金的缴存年度通常设置为7月1日至次年的6月30日。3.根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第三条的规定，根据实际情况，各地统计部门通常在每年6月才公布上一年度职工月平均工资，为了采纳缴存公积金的上限数据，各地住房公积金中心的缴存年度设置也通常设置为7月1日至次年的6月30日。综上，我中心依法作出中房金责[2017]658号《责令限期缴存决定书》的决定行为，事实清楚，程序合法，法律法规适用正确，请法院依法予以维持。第三人杨小义未陈述诉讼意见。经审理查明：2011年4月至2016年11月，杨小义任职于金沣源公司，双方存在劳动关系。金沣源公司自2011年4月起为杨小义参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2017年1月5日，杨小义向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令金沣源公司为其补缴住房公积金。杨小义提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明、中山市地方税务局涉税事项证明、广东省地方税务局个人所得税纳税清单作为证据，证明其在上述期间内与金沣源公司存在劳动关系，且金沣源公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理杨小义的投诉后，对其反映的情况进行了调查。同年1月20日，市公积金中心向金沣源公司发出了调查通知书，要求金沣源公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知权利义务。同年2月13日，金沣源公司收到调查通知书后，没有提出异议。同年3月14日，杨小义确认其住房公积金补缴月份为2011年6月至2016年11月，单位和个人均应补缴住房公积金18220.34元。同年4月27日，市公积金中心根据相关证据及其调查结果，作出中房金催[2017]387号住房公积金催缴通知书，依据杨小义2011年6月至2016年11月各年的工资基数，按不低于5%的比例计算，告知金沣源公司欠缴职工杨小义住房公积金18220.34元，要求其补缴。同日，金沣源公司收到催缴通知书后，没有补缴。同年5月15日，市公积金中心作出中房金责[2017]658号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令金沣源公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工杨小义的住房公积金18220.34元进行补缴，并于同年5月17日分别送达金沣源公司及杨小义。金沣源公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为：本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。本案中，金沣源公司对没有缴存杨小义在劳动关系存续期间住房公积金的事实没有异议。结合本案原、被告双方的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，归纳本案的争议焦点如下：一、市公积金中心是否具有作出责令限期缴存决定的职权和主体资格；二、缴纳住房公积金是否应有追缴时效，市公积金中心作出责令限期缴存决定是否合法；三、市公积金中心核定的杨小义工资基数是否合理。关于焦点一，金沣源公司以市公积金中心是事业单位，不是行政机关，没有资质作出具体行政行为为由，主张市公积金中心不具有作出责令限期缴存决定的职权和职责。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县（市）设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。”、第十一条“住房公积金管理中心履行下列职责：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；（四）审批住房公积金的提取、使用；（五）负责住房公积金的保值和归还；（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。”及第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，市公积金中心是直属中山市人民政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。关于焦点二，缴纳住房公积金是否应有追缴时效，市公积金中心作出责令限期缴存决定是否合法问题。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，金沣源公司依法属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是用人单位的法定义务，且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效。而参照原建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。……”的规定，无论职工在职与否，用人单位未为职工缴存住房公积金的，应予补缴。因此，市公积金中心根据查明金沣源公司未为杨小义缴存在职期间的住房公积金的事实，依据上述法规的规定，作出责令金沣源公司限期补缴杨小义住房公积金的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。金沣源公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定应受诉讼时效限制的主张，没有法律依据，本院不予采信。市公积金中心受理杨小义的投诉后，向金沣源公司发出调查通知书并告知权利义务,作出涉案责令限期缴存决定书后，依法送达给金沣源公司和杨小义，市公积金中心作出涉案责令限期缴存决定程序合法。关于焦点三，市公积金中心核定的杨小义工资基数是否合理问题。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”2011年4月，杨小义入职金沣源公司，市公积金中心根据杨小义提供的工资证明材料，核定的杨小义工资基数符合上述规定。金沣源公司认为市公积金中心核定的杨小义工资基数错误，应按照杨小义参保证明上的工资作为缴纳标准的主张，于法无据，本院不予采信。对于金沣源公司提出的其缴存一系列住房公积金确有困难，市公积金中心应当对该公司采取缓交的方式处理方能合法合理的主张，因《住房公积金管理条例》并无可以缓交的规定，该主张于法无据，本院不予采信。综上，金沣源公司要求撤销市公积金中心作出的中房金责[2017]658号责令限期缴存决定书的诉讼请求，理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山金沣源金属制造有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山金沣源金属制造有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王熙贵人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  陈晓莹二〇一八年一月十二日书 记 员  张洁君李凯琳