湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘行终121号上诉人(原审原告)：周世荣，男，苗族，1971年8月4日出生，住湖南省泸溪县。委托代理人：全永健，湖南坚铮律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：泸溪县人民政府。住所地：泸溪县白沙镇朝阳路。法定代表人：向恒林，该县县长。委托代理人：粟菁，该政府法制办工作人员。委托代理人：龚家生，湖南君济律师事务所律师。原审第三人：泸溪县白武公路改造工程指挥部。住所地：泸溪县工商银行大楼**。负责人：向梦华，该指挥部指挥长。委托代理人：龚家生，湖南君济律师事务所律师。上诉人周世荣因与被上诉人泸溪县人民政府（以下简称泸溪县政府）、第三人泸溪县白武公路改造工程指挥部（以下简称白武公路指挥部）土地行政征收补偿一案，不服湘西土家族苗族自治州中级人民法院（2017）湘31行初13号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。湘西土家族苗族自治州中级人民法院经审理查明：争议地位于泸溪县天门溪村周兴忠修车场对面，319国道右侧（沅江边）。2002年前属颜家明、周兴华、周爱生耕种使用。六车道修成前，土地状况为大水沟。2002年11月8日，经天门村委会同意，周世荣从周兴华、颜家明处受让该闲荒地块以用作宅基地，并签订了协议，村委会加盖公章。后又从周家生处受让部分土地。此后，周世荣运土石方将大水沟填平，期间被水利监察部门罚款1万元。土地平整完成后，周世荣借地给其弟周世军及其亲戚向宏稳使用。周世军、向宏稳分别在借用土地上修建平房，以做烟酒生意之用。2009年12月17日，湖南省发展和改革委员会发布湘发改交能[2009]1385号《关于G319国道泸溪县白沙至武溪公路改造工程可行性研究报告的批复》，同意建设G319国道泸溪县白沙至武溪公路。2011年4月25日，湖南省人民政府以农用地转用、土地征收审批单（2011）政国土字第466号批准项目征地。2011年5月25日，泸溪县人民政府发布泸政通[2011]4号《关于G319白沙至武溪公路改造项目工程建设征收土地的通告》，确定建设征地范围为白沙至武溪319国道两旁扩建涉及的土地，具体以征地的红线范围为准。被征地单位与地类是白沙镇兴沙社区、刘家滩村和武溪镇天门溪村的集体土地。被征地四至范围内的土地所有人、使用权人和其他权利人在公告发布之日起30个工作日内，持土地权属证书、房屋产权证书、他项权利证书或其他证明材料到泸溪县国土资源局办理征地补偿登记。未如期办理的，其补偿内容以国土资源局会同相关部门的调查结果为准。2011年6月13日，泸溪县人民政府以泸政函[2011]36号批复发布《G319泸溪县白沙至武溪段公路改造工程征地拆迁补偿安置方案》。确定征地补偿费标准，房屋拆迁采取货币及宅基地安置补偿。因周世荣未申报，泸溪县政府以周世军、向宏稳为被征收人。其后，周世军向白武公路指挥部反映征收对象错误。经武溪镇政府、天门溪村干部协调，白武公路指挥部于2013年3月12日、13日与周世荣签订宅基地分配协议两份，周世荣获得安置宅基地两块，分别为81.2平米、49.5平米。周世荣要求解决未补偿的面积445平米的填方空坪补偿问题，白武公路指挥部于2016年1月25日作出信访答复，认定白武公路指挥部于2009年10月会同武溪镇政府、天门溪村干部、被征地农户到现场丈量核实，周世军的宅基地面积为86.94平米、水泥坪31.08平米、土坪26.4平米，向宏稳的宅基地面积为49.5平米。依此对周世军、向宏稳分别进行了宅基地安置补偿，周世军并领取了空坪197.4平米的补偿款。2013年白武公路指挥部将周世军、向宏稳的安置宅基地划给周世军。征地符合程序，标准符合规定，周世军反映的空坪面积无材料证实。泸溪县政府于2016年4月13日作出泸政信复查字[2016]2号信访事项复查意见书，认为白武公路指挥部2016年1月25日作出的信访答复认定事实不清、证据不足，予以撤销并责令白武公路指挥部重新办理。白武公路指挥部于2016年6月1日重新作出泸路改函[2016]04号答复意见函，具体内容为：1.白武公路建设严格履行征地拆迁程序；2.白武公路征收补偿严格按标准进行；3.周世荣没有该土地权属证明；4.2013年涉案土地已改变现状，土地面积再无法核实。周世荣于2016年7月20日申请信访复查，泸溪县人民政府信访事项复查复核委员会于2016年8月17日作出驳回信访事项复查申请告知书，认为其反映的问题属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条（五）“对征收、征用决定及其补偿决定不服的”规定的情形，驳回申请，并告知其可以依法向泸溪县人民法院提起诉讼。2017年3月1日，周世荣向该院提起行政诉讼，诉称泸溪县政府在征收过程中，未通知其参与丈量，亦未对其全部宅基地进行丈量，致使其445平方米宅基地中的197平方米空坪未依法确认予以补偿，且直接将其宅基地的补偿款支付给周世军，侵犯了其合法权益。请求依法判决确认泸溪县政府征收其445平方米宅基地的行政行为违法，补偿445平方米的宅基地，并承担本案诉讼费用。湘西土家族苗族自治州中级人民法院认为：本案的争议焦点有二：一是被诉行政征收行为是否超过起诉期限，二是被诉行政补偿行为是否可由法院直接受理。关于争议焦点一：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，周世荣因外出未能及时申报土地权利，但在其向白武公路指挥部反映后，白武公路指挥部与其签订白武公路改造工程拆迁户宅基地分配协议，将原补偿给周世军、向宏稳的宅基地变更为周世荣名下，故可以认定周世荣自协议签订之日即2013年3月13日起就应当知道征收行为。周世荣于2017年3月1日对行政征收行为提起诉讼，时间已近四年之久，显然超过了上述行政诉讼法及司法解释所规定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定，原告的诉讼请求一不符合起诉条件但已经立案，应当裁定驳回起诉。关于争议焦点二：《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案中，周世荣就房屋占地面积已获补偿，其诉讼主要是因为其空坪面积未获得相应补偿有异议，在未经行政机关裁决的情况下直接向人民法院提起诉讼，依照上述规定依法应当不予受理。综上所述，周世荣的诉讼请求已超过法定起诉期限，不符合起诉条件，诉讼请求二在未经行政机关裁决的情况下迳行起诉，亦不符合起诉条件，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项、第（十）项规定，裁定驳回周世荣的起诉。本案不收取案件受理费。周世荣不服，向本院提起上诉称：1.一审法院关于其应当知道泸溪县政府征收具体行政行为日期事实认定错误，其起诉并未超过起诉期限；2.其诉讼请求不仅是请求补偿，也请求法院判决确认泸溪县政府的征收行为违法。法律及司法解释没有规定确认行政行为违法必须要经过行政机关的先行裁决；3.泸溪县政府多次作出书面答复，并最终责令白武公路指挥部重新办理，该系列答复实际上对其的实际权利义务进行了裁决；4.即使本案补偿事宜需要经过行政机关先行裁决，一审法院在裁定驳回其起诉的同时，也应当告知应先申请行政机关裁决。一审法院没有依法履行告知义务，认定事实错误，适用法律明显不当，综上请求撤销一审裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人泸溪县政府、第三人白武公路指挥部答辩称：1.本案已经超过法定的起诉期限；2.周世荣一审请求确认“征收其面积约445平方米宅基地的行政行为违法”，实际上周世荣没有约445平方米的宅基地，也没有合法的土地权属证书，且周世荣在征收范围内没有房屋被征收，故而就没有其所谓的宅基地被征收，周世荣主张的该行政行为不存在；3.周世荣错将信访答复当成行政裁决；4.一审认定事实清楚，适用法律正确。综上请求驳回周世荣的上诉请求。双方当事人一审提交的证据，已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。一审已经认定的事实本院予以确认。本院认为：提起行政诉讼是法律赋予公民、法人和其他组织保护其合法权益的重要途径。人民法院应当保障公民、法人和其他组织起诉的权利，对应当受理的行政案件依法受理。公民、法人和其他组织行使诉权亦应依法进行，不符合法定起诉条件的，人民法院应当裁定不予立案，或者立案后裁定驳回起诉。本案的争议焦点即为周世荣的起诉是否符合法定起诉条件。本院认为周世荣的起诉不符合法定起诉条件。理由如下：一、周世荣的起诉已超过法定起诉期限。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2018年2月8日前有效）（以下简称《执行解释》）第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。本案中，周世荣于2013年3月12日、13日与白武公路指挥部签订了两份《泸溪县白武公路改造工程拆迁户宅基地分配协议》，获得安置两块宅基地，面积分别为49.5平方米、81.2平方米，那么，周世荣至迟于2013年3月13日已经知道政府对其进行了征地安置。2015年6月16日，周世荣到湘西土家族苗族自治州政府信访，其信访行为不属于“因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误的时间”。2017年3月1日，周世荣才起诉本案，已超过两年的法定起诉期限。二、周世荣提起诉讼缺乏权利保护必要。行政诉讼属于权利救济制度，当事人提起行政诉讼就应当具备权利保护的必要性。本案争议系因土地征收与安置补偿问题引发，法院查明，周世荣已于2013年与相关单位签订宅基地分配协议，并且已实际履行，周世荣的安置补偿权益已经依法得到保障。在这样的情况下转而提起诉讼，明显缺乏权利保护的必要。周世荣在与相关单位签订宅基地分配协议后仍旧提起诉讼有违诉讼诚信。据此，周世荣的的上诉理由不成立，均不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  曾新田审判员  戴远志审判员  钟玺波二〇一八年九月二十八日法官助理贺文仪书记员项杨妮