福建省莆田市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽03民终1920号 上诉人（原审被告）：莆田市慈善总会，住所地福建省莆田市城厢区学园南街**。统一社会信用代码：51350300782169774。 法定代表人：范志豪，该会会长。 委托诉讼代理人：姜绍东，福建升恒律师事务所执业律师。 被上诉人（原审原告）：莆田市城厢区霞林街道铁岭村民委员会，，住所地莆田市城厢区霞林街道铁岭村组织机构代码：B2434327-2。 法定代表人：欧俊华，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：吴自强、黄森敏，福建莆中律师事务所执业律师。 上诉人莆田市慈善总会与被上诉人莆田市城厢区霞林街道铁岭村民委员会（以下简称“铁岭村委会”）合同纠纷上诉一案，莆田市城厢区人民法院于二○一八年五月二十九日作出（2018）闽0302民初1426号民事判决，莆田市慈善总会不服提起上诉。本院于二○一八年七月六日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、询问双方的委托诉讼代理人，决定不开庭审理本案。本案现已审理终结。 莆田市慈善总会上诉请求撤销一审判决第一项，改判驳回铁岭村委会的诉讼请求，诉讼费用由铁岭村委会负担。事实与理由：1.原审判决超出铁岭村委会的诉讼请求范围。一审认定双方签订的《合同书》无效，判决支付场地占用费，而铁岭村委会诉求的是承包金，是两个不同概念。2.原审判决莆田市慈善总会向铁岭村委会支付自2007年8月18日起至返还之日止每年15万元的场地占用费，缺乏事实和法律依据。第一，铁岭村委会未移交涉案土地；第二，讼争土地相关项目未审批通过致合同无效，莆田市慈善总会没有责任，铁岭村委会也没有交付土地，所以原审判决缺乏事实和法律依据。 铁岭村委会口头答辩称：1.原判决正确，请求驳回上诉，维持原判。2.莆田市慈善总会称铁岭村委没有全部交付土地与否认出售墓地的理由相矛盾。3.一审根据莆田市慈善总会实际占用了土地的事实而判决支付场地使用费并无不当。 铁岭村委会向一审法院提出诉讼请求：依法判令解除铁岭村委会与莆田市慈善总会于2007年8月18日签订的《合同书》；依法判令莆田市慈善总会偿付给铁岭村委会自2007年8月18日起至《合同书》解除之日止的承包金（暂计至起诉之日止的承包金合计为157.5万元），并支付该款自2007年11月1日起、按日万分之五的标准计算的分阶段逾期付款的违约金（暂计至起诉之日止的逾期付款违约金为1511207元）。事实与理由：2007年8月18日，在铁岭村委会的上级单位莆田市城厢区霞林街道办事处的主持和见证下，铁岭村委会与莆田市慈善总会经协商一致，就莆田市慈善总会按现状承包铁岭村委会位于城厢区的云洞山公墓事宜签订了《合同书》，约定：“第一条（承包经营）甲方（铁岭村委会）同意将其位于城厢区的云洞山公墓按照现状（含扩建范围）发包给乙方（莆田市慈善总会）进行承包经营；乙方确认已到现场进行踏勘并对现状作了充分地了解，同意承包云洞山公墓区；第二条（承包期限）承包期限为25年……第三条（前期费用及承包金）…3、承包金标准：承包前期的前10年内，每年承包金按公墓穴位的对外公开标价销售总额的15%提成，但每年承包金最低为人民币15万元；承包期限的后15年内，每年承包金按公墓穴位的对外公开标价销售总额的18%提取；4、甲、乙双方每季度核对并清点一次公墓区的销售情况。承包金每半年支付一次，分别在当年度的10月底、4月底前各支付一半（每次暂付人民币7.5万元，每年承包年度结束后10日内结清当年度承包金，不足部分由甲方补付）。乙方未按时交纳承包金的，应自逾期之日起按逾期金额每日万分之五向甲方支付违约金，逾期交纳累计超过三个月的，甲方有权终止合同，取消履约保证金并要求乙方赔偿全部损失……”（具体详见《合同书》）。合同签订后，铁岭村委会即依约将城厢区的云洞山公墓区按当时现状（含扩建范围）移交发包给莆田市慈善总会承包经营。但莆田市慈善总会自接手承包经营上述公墓区后，借口资金投入后，既未能按月支付承包金，也未能按约与铁岭村委会核对销售情况、并据实按约予以提成。铁岭村委会虽年年多次向莆田市慈善总会催讨，但莆田市慈善总会均诸多借口未能按约支付。此外，铁岭村委会保留按合同书的约定，进一步向莆田市慈善总会主张按莆田市慈善总会对外销售公墓穴位的实际销售总价的15%提取提成的权益。望判如所请。 莆田市慈善总会答辩称：1.其与铁岭村委会签订的合同是无效的，公墓区占用的是林地，本案项目至今未审批，违法法律法规的强制性规定，未经审批的项目是不受法律保护的；2.其是慈善机构而不是经营单位，不具有经营公墓的职能，不符合法律规定，双方签订的合同也无法实际履行；3.其对于原先支付的260万元款项保留追回的权利。综上，请求依法驳回铁岭村委会的起诉。 一审法院认定事实：2007年8月18日，铁岭村委会（甲方）与莆田市慈善总会（乙方）签订《合同书》一份，约定：甲方同意将其位于城厢区的云洞山公墓按现状（含扩建范围）发包给乙方进行承包经营；乙方确认已到现场进行踏勘并对现状作了充分地了解，同意承包云洞山公墓区。承包期限为25年。乙方应在本协议签订后30日内支付给甲方前期工程开发建设费用人民币270万元。乙方应在本协议签订后30日内向甲方支付履约保证金人民币10万元作为乙方履行本合同的担保。承包期限的前十年内，每年承包金按公墓穴位的对外公开标价销售总额的15%提取，但每年承包金最低为15万元，承包期限的后15年内，每年承包金按公墓穴位的对外公开标价销售总额的18%提取。甲、乙双方每季度核对并清点一次公墓区的销售情况。承包金每半年支付一次，分别在当年度的10月底、4月底前各支付一半（每次暂付人民币7.5万元，每年承包年度结束后10日内结清当年度承包金，不足部分由甲方补付）。乙方未按时交纳承包金的，应自逾期之日起按逾期金额每日万分之五向甲方支付违约金，逾期缴纳累计超过三个月的，甲方有权终止合同，取消履约保证金并要求乙方赔偿全部损失。在承包期间，由乙方成立一个经工商部门注册的云洞山陵园管理机构对公墓区实行自主经营、独立核算、自负盈亏、自担风险，未经甲方同意，不得转包或分包，否则甲方有权取消履约保证金，提前终止合同。乙方应负责协调办理公墓区建设所需的各项手续，并承担公墓区开发建设所需的各项费用，严格按规划设计方案加强公墓区的建设。承包期内，云洞山公墓区扩建范围内的征地补偿费用（按同期莆田市人民政府公布的标准执行）由乙方承担，并如期汇入霞林街道办事处账户。承包经营后，云洞山公墓区的经营管理工作及由此产生的全部经济、法律责任均由乙方自行承担。甲、乙双方必须恪守以上条款，除本合同另有约定外，任何一方对合同任一条款的违约，均应向对方支付违约金每次人民币伍万元；违约行为在3个月内未纠正的，对方有权终止合同并要求对方赔偿损失。后因莆田市慈善总会未支付承包金，铁岭村委会即于2018年2月8日向本院提起诉讼。 一审法院认为：根据《中华人民共和国土地承包法》第四十八条：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同”的规定，铁岭村委会将云洞山的公墓区发包给莆田市慈善总会承包，未事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，也未报乡（镇）人民政府批准，故铁岭村委会的发包行为已违反《中华人民共和国土地承包法》第四十八条的规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，铁岭村委会与莆田市慈善总会签订的《合同书》应认定为无效合同，铁岭村委会要求解除该《合同书》缺乏依据，不予支持。合同签订后，铁岭村委会即将云洞山公墓区交给莆田市慈善总会承包经营，虽双方签订的《合同书》系无效合同，但莆田市慈善总会仍应支付自合同签订之日起至实际返还该公墓区所占用的土地之日止的场地占用费，场地占用费应参照双方签订的《合同书》中关于承包金的约定，即莆田市慈善总会应按每年15万元的标准向铁岭村委会支付自2007年8月18日起至实际返还该公墓区所占用的全部土地之日止的场地占用费，莆田市慈善总会主张其早已停止在该公墓区的经营，但其未提供证据证实其已没有占用该公墓区的土地，不予采信。因双方签订的《合同书》系无效合同，故铁岭村委会要求莆田市慈善总会支付违约金，缺乏依据，不予支持。一审法院判决：一、莆田市慈善总会应于本判决生效之日起二十日内支付给莆田市城厢区霞林街道铁岭村民委员会自2007年8月18日起至其返还双方签订的《合同书》项下的云洞山公墓区所占用的全部土地之日止按每年人民币15万元的标准计算的场地占用费；二、驳回莆田市城厢区霞林街道铁岭村民委员会对莆田市慈善总会的其他诉讼请求。案件受理费人民币31590元，由莆田市城厢区霞林街道铁岭村民委员会负担人民币15486.5元，由莆田市慈善总会负担人民币16103.5元。 二审中，当事人没有提交新证据。一审法院认定的事实清楚，证据充分，本院予以确认。 本院认为，一审法院对铁岭村委会与莆田市慈善总会签订的《合同书》认定为无效合同作了详细分析，双方对此也没有意见，本院对该认定予以确认。莆田市慈善总会实际占用了讼争场地，根据公平原则，应当承担场地占用费，该费用与铁岭村委会一审诉求的场地承包金同属使用场地而应当支付的费用，故一审法院判决莆田市慈善总会向铁岭村委会支付场地占用费并不属于判非所诉的情形，莆田市慈善总会的相关上诉理由不能成立，不予采纳。莆田市慈善总会接受并使用了讼争场地，应当支付相关费用，涉案的《合同书》虽被认定为无效合同，但双方对场地使用费的约定系双方自愿协商确定的，并无明显不公，一审法院参照双方签订的《合同书》约定的价格计算场地占用费，并无不当，所以莆田市慈善总会关于原审判决支付场地占用费缺乏事实和法律依据的上诉理由不能成立，不予采纳。 综上所述，上诉人莆田市慈善总会的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费16103.5元，由莆田市慈善总会负担。 本判决为终审判决。 审判长 林 勇 审判员 王 寒 审判员 柯萍萍 二〇一八年九月二十五日 法官助理吴扬城 书记员韩美燕 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。