云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）云01行初37号原告郑永华，男，汉族，1961年8月7日生，住云南省昭通市巧家县。原告郑兴林，男，汉族，1987年11月28日生，现住云南省昭通市巧家县。委托代理人程东胜、章赛艳，北京京平律师事务所律师，一般授权代理。被告云南省人民政府，住址：云南省昆明市华山南路**。法定代表人阮成发，省长。委托代理人刘纯，云南省人民政府法制办公室行政复议处处长，特别授权代理。委托代理人沈竞舟，建纬（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。原告郑永华、郑兴林不服被告云南省人民政府作出的云政行复驳字〔2018〕1号驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月18日受理后，于2018年4月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月23日对本案进行了公开开庭审理。原告郑永华、郑兴林及其委托代理人程东胜，被告云南省人民政府的委托代理人刘纯、沈竞舟到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告对云国土资复〔2004〕306号《关于巧家县2004年度一批城镇建设用地的批复》不服，于2016年2月25日向被告提出行政复议申请，被告先后经延期审理、中止审理及恢复审理后，最终被告以原告提出行政复议申请超过法定行政复议申请期限为由，于2018年3月5日作出被诉云政行复驳字〔2018〕1号驳回行政复议申请决定。原告郑永华、郑兴林诉称，原告在云南省昭通市巧家县白鹤滩镇迤博村七组拥有合法承包的土地，在未获得任何补偿的情况下，被非法强行征收。2016年1月21日原告通过信息公开的方式从昭通市国土资源局获得云国土资复〔2004〕306号《关于巧家县2004年度一批城镇建设用地的批复》。原告对该批复不服，于2016年2月25日向云南省人民政府提出行政复议申请。因案情复杂，被告于2016年4月19日决定延期审理，2016年5月16日被告决定中止审理，2018年2月28日被告决定恢复审理。2018年3月21日原告收到被告作出的（云政行复驳字〔2018〕1号）《云南省人民政府驳回行政复议申请决定书》，该决定书以原告的复议申请超过了法定的行政复议申请期限为由驳回原告的复议申请。原告认为，被告作出的（云政行复驳字〔2018〕1号）《云南省人民政府驳回行政复议申请决定书》认定事实、适用法律错误，依法应当予以撤销。《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据这一规定，原告行政复议申请是否超期，是以原告是否“知道”具体行政行为为前提。2016年1月21日原告通过信息公开申请的方式获知涉案批复，后于2016年2月25日提出复议申请，原告的复议申请并未超过复议期限。综上，原告认为被告作出的该复议决定认定事实、适用法律错误，致使原告的合法权益受到侵犯，故向贵院提起诉讼，请求：1、判令撤销被告作出的（云政行复驳字〔2018〕1号）《云南省人民政府驳回行政复议申请决定书》，责令被告重新作出行政复议决定。2、本案诉讼费由被告承担。原告郑永华、郑兴林向本院提交以下证据材料：1、原告郑永华、郑兴林的身份证复印件各一份；2、土地承包证复印件一份；两份证据材料欲证明：原告对位于巧家县白鹤滩镇迤博村七组土地享有合法权益。3、《昭通市国土资源局信息公开申请表》、邮寄单、签收单的复印件各一份；4、《昭通市国土资源局信息公开告知书》复印件一份；5、云国土资复〔2004〕306号《关于巧家县2004年度一批城镇建设用地的批复》复印件一份；以上证据材料欲证明：原告于2016年1月21日通过信息公开方式获知涉案306号批复的事实。6、《行政复议申请书》、邮寄单、签收单复印件各一份；7、云政行复驳字〔2018〕1号《云南省人民政府驳回行政复议申请决定书》复印件一份；以上证据材料欲证明：原告于2016年2月25日向被告提出行政复议及被告作出复议决定的事实。被告云南省人民政府答辩称：一、答辩人作出本案《驳回行政复议申请决定书》主体适格。二、答辩人作出本案《驳回行政复议申请决定书》程序合法。答辩人于2016年2月25日收到被答辩人行政复议申请，答辩人于2016年4月19日依法决定延期审理；2016年5月16日，答辩人决定中止被答辩人申请复议的审理；2016年6月27日，召开调解会议，但未能达成调解；答辩人于2018年2月28日恢复审理，2018年3月5日答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》并送达被答辩人。答辩人作出驳回决定的程序合法。三、答辩人作出本案《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚。（一）被答辩人实际上于2005年1月9日应当知道306号批复。经答辩人的审查证实，2005年1月9日，巧家县人民政府依法作出《巧家县人民政府关于土地征收的公告》，已经向包括被答辩人在内的被征地农民公告了306号批复的相关内容及征地要求。2005年11月16日，被答辩人参加昶泰来公司建设征地补偿安置方案听证会并在《听证会笔录》上签字，显示被答辩人已明确知晓征地的事实。（二）云南省昭通市中级人民法院（2017）云06刑终223号刑事裁定书，可以认定被答辩人郑永华至迟在2015年8月实施工地阻工行为时就应当知道答辩人作出的306号批复。（三）被答辩人提出的行政复议申请已经超过了法定60日的申请期限。答辩人认为被答辩人于2005年1月9日就应当知道答辩人作出的306号批复的内容，且依据云南省昭通市中级人民法院刑事裁定书可以认定，被答辩人至迟在2015年8月实施工地阻工行为时就应当知道答辩人作出的306号批复，其提出行政复议申请已经超过了法定的申请期限。四、答辩人作出本案《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确。综上所述，被答辩人对306号批复不服申请行政复议，答辩人作出云政行复驳字〔2018〕1号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。被答辩人的诉讼请求及事实、理由没有法律依据，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条的规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告云南省人民政府向本院提交以下证据材料：第一组：1、《行政复议申请书》；2、云南省人民政府行政复议办公室《行政复议答复通知书》（云政行复通字〔2016〕第3号）；3、《行政复议文书送达回证》（省国土厅）；第二组：4、云南省国土资源厅《行政复议答复书》；第三组：5、行政复议申请受理通知书的《行政复议文书送达回证》；第四组：6、云南省人民政府行政复议办公室《延期审理通知书》（云政行复延期通字〔2016〕第6号）；7、《行政复议文书送达回证》（郑兴林）；第五组：8、云南省人民政府行政复议办公室《行政复议听证通知书》（云政行复听字〔2016〕第5号）；9、云南省人民政府行政复议办公室《关于协助做好办理行政复议案件事项的通知》；10、《行政复议案件听证笔录》；11、《行政复议案件听证会签到表》；第六组：12、云南省人民政府行政复议办公室《中止行政复议通知书》（云政行复止通字〔2016〕第5号）；13、《行政复议文书送达回证》（郑兴林）；第七组：14、云南省人民政府行政复议办公室《云南省人民政府行政复议办公室关于召开行政复议案件调解会的通知》；15、《行政复议文书送达回证》（省国土资源厅）；16、《行政复议文书送达回证》（郑兴林）；17、云南省人民政府行政复议办公室《行政复议案件调解会会议记录》；18、《行政复议案件调解会议签到表》；第八组：19、云南省人民政府《驳回行政复议申请决定书》（云政行复驳字〔2018〕1号）；20、《行政复议文书送达回证》（省国土资源厅）；21、《行政复议文书送达回证》（郑兴林）；以上八组证据材料欲证明：被告于2016年2月25日收到原告行政复议申请后，依法对其申请予以审查，于2016年4月19日依法决定延期审理，因原告郑兴林表示愿意在被告的主持下进行调解，2016年5月16日，被告决定中止原告申请复议的审理，因双方无法达成调解协议，被告于2018年2月28日恢复审理，并于2018年3月5日作出《驳回行政复议申请决定书》并送达原告，被告的行政执法程序合法。第九组：22、申请人行政复议申请证据材料：（1）《行政复议申请书》；（2）申请人身份证复印件；（3）申请人土地承包证复印件；（4）信息公开申请表（市国土局）复印件一份；（5）邮寄《信息公开申请表（市国土局）》的邮寄单、签收单复印件各一份；（6）2016年1月18日昭通市国土资源局作出《信息公开告知书》复印件一份；（7）《关于巧家县2004年度一批城镇建设用地的批复》（云国土资复〔2014〕306号）；（8）巧家县国土资源局《巧家县国土资源局关于郑永华土地范围的情况说明》复印件；（9）郑永华《授权委托书》一份；（10）郑兴林《情况说明》一份；（11）北京京平律师事务所《律师事务所函（听证）》一份；（12）郑兴林、郑永华《授权委托书》一份；该组证据材料欲证明：原告在申请行政复议时提交的证据。第十组：23、云南省国土资源厅提交的证据材料即作出《行政复议答复书》使用的证据：（1）法定代表人身份证明书；（2）云南省国土资源厅《授权委托书》；（3）《行政复议答复书》；（4）《关于巧家县2004年度第一批城镇建设用地的请示》（昭市国土资请〔2004〕261号）；（5）《关于巧家县2004年度第一批城镇建设用地的审查报告》（昭市国土资〔2004〕262号）；（6）《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》；（7）《关于巧家县第一批城市建设用地耕地占补平衡承诺的意见》；（8）《巧家县人民政府关于2004年度第一批城镇建设用地征地费兑现和农业人口安置的承诺函》（巧政函〔2004〕32号）；（9）《巧家县人民政府关于土地征收的公告》；（10）《巧家县人民政府关于印发〈昶泰来公司建设征地补偿安置方案〉的通知》；（11）《听证告知书》、《听证送达回证》、《听证申请书》、《听证会公告》、《听证会笔录》；（12）《巧家县县城规划区迤博村七组土地征收补偿安置协议书》；（13）申请人郑永华、郑兴林不服云国土资复〔2004〕306号批复行政复议案主要法律依据；该组证据材料欲证明：云南省国土资源厅作出《行政复议答复书》时提交的证据。第十一组：24、土地征收事实的证据材料：（1）巧家县国土资源局《巧家县2004年度第一批城镇建设用地批后情况说明》；（2）《巧家县人民政府关于印发巧家县县城规划区土地与房屋征收安置补偿办法的通知》（巧政发〔2011〕28号）；（3）《巧家县人民政府关于土地征收的公告》（2011年第2号）；（4）《巧家县县城规划区白鹤滩镇迤博村七组土地征收补偿金额明细表》；（5）郑永华在中国农业银行巧家县玉屏分理处《账号》；（6）云南省国土资源厅《云南省国土资源厅关于巧家县G2011-16号宗地国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》（云国土资用〔2011〕439号）；（7）巧家县公安局《协查函》；（8）巧家县国土资源局《巧家县国土资源局关于对巧家县公安局〈协查函〉的复函》；（9）巧家县县城开发建设指挥部提供的《巧家县人民政府关于土地征收的公告》（2011年第2号）图片；（10）巧家县县城开发建设指挥部提供的关于2011年迤博村征地宣传群众会、征地方案公示、迤博村七组土地调查结果和土地征收补偿金额明细公示、迤博村七组房屋测绘结果和房屋认定基本情况公示、白鹤片区房屋征收动员会图片；（11）中共白鹤滩镇委员会《证明》；该组证据材料欲证明：云南省国土资源厅证据证实巧家县县城规划区白鹤滩镇迤博村七组土地征收工作于2011年9月18日已经完成，原告于2005年1月9日之后就应当知道《关于巧家县2004年度一批城镇建设用地的批复》（云国土资复〔2014〕306号）。第十二组：25、被申请人依职权调取的证据材料即刑事判决部分的证据材料：（1）云南省巧家县人民法院（2017）云0622刑初65号《刑事判决书》；（2）云南省昭通市中级人民法院（2017）云06刑终223号《刑事裁定书》；（3）郑永华《询问笔录》（2015年10月21日）；（4）王志会《询问笔录》（2015年11月12日）；（5）王志会《询问笔录》（2015年11月30日）；（6）郑兴林《询问笔录》（2015年12月6日）；（7）王永旭《询问笔录》（2015年12月7日）；（8）郑永华《询问笔录》（2015年12月23日）；该组证据材料欲证明：原告郑永华被刑事拘留后，其与原告郑兴林在公安机关的询问过程中均承认知道自己的承包地已被征收，原告至迟在2015年8月实施工地阻工行为时，就应当知道答辩人作出的云国土资复〔2004〕306号《关于巧家县2004年度一批城镇建设用地的批复》。经庭审质证，对被告云南省人民政府提交证据材料，原告发表如下质证意见：对证据材料1、10-12、22中的（1）-（6）、（9）-（12）、23中的（1）、（2）的三性均予认可；对证据材料2、3、14的关联性、合法性均予以认可，对真实性均不予认可；对证据材料4-8、13、15-18、23中的（3）-（11）、24中的（1）、（3）（6）的关联性均予认可，对真实性、合法性均不予认可；对证据材料9、23中的（12）的关联性、真实性均不予认可，对合法性均不发表意见；对证据材料14的关联性、合法性均予认可，对真实性不予认可；对证据材料19-21、22中的（7）、23中的（13）的关联性、真实性均予认可，对合法性均不予认可；对证据材料22中的（8）的关联性、真实性均予认可，对合法性不发表意见；对证据材料23中的（12）的关联性、真实性均不予认可，对合法性不发表意见；对证据材料24中的（2）关联性不认可，对真实性认可，对合法性不发表意见；对证据材料24中的（4）、（7）-（11）、25中的（3）-（8）的三性均不予认可；对证据材料24中的（5）、25中的（1）、（2）的关联性、合法性均不予认可，对真实性均予认可。经庭审质证，对原告郑永华、郑兴林提交的证据材料，被告发表如下质证意见：对证据材料2的关联性不予认可，对真实性予以认可，对合法性不发表意见；对原告提交的其余证据材料的三性均予认可。本院对各方提交证据材料认证如下：原告提交的全部证据材料均符合证据的关联性、真实性、合法性要求，确认为本案证据。被告提交的第十一组证据材料24中的（9）、（10）因无法核实拍摄照片的具体时间，该两份证据材料的真实性及证明目的不予认可，不作为本案证据收录；对被告提交的其余全部证据材料的三性均予认可，确认为本案证据。经本院审理查明：原告对云国土资复〔2004〕306号《关于巧家县2004年度一批城镇建设用地的批复》不服，于2016年2月25日向被告云南省人民政府提出行政复议申请，被告于2016年2月29日进行了受理。因案情复杂，被告于2016年4月19日作出云政行复延期通字〔2016〕第6号《延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定。2016年5月4日，被告举行了行政复议案件听证会。后因行政复议当事人自愿在被告主持下进行调解，2016年5月16日，被告作出云政行复止通字〔2016〕第5号《中止行政复议通知书》，决定终止该行政复议案件的审理。2016年6月27日，被告召开了行政复议案件调解会。因调解未果，被告于2018年2月28日恢复本案审理，并最终于2018年3月5日被告作出被诉云政行复驳字〔2018〕1号《驳回行政复议申请决定书》，以原告提出行政复议申请超过法定行政复议申请期限为由驳回了原告的行政复议申请。本院认为，本案系公民对行政机关所作行政复议决定不服提起的诉讼，依法属于人民法院行政诉讼的受案范围且属于本院管辖。郑永华、郑兴林系被告云南省人民政府作出的云政行复驳字〔2018〕1号驳回行政复议申请决定的行政相对人，郑永华、郑兴林对该驳回行政复议申请决定不服，有权提起本案行政诉讼，依法具有“原告”的诉讼主体资格。云南省人民政府作为被诉行政行为的作出机关，系本案适格的“被告”。本案争议焦点在于原告申请行政复议的时间是否超过了《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议申请期限。原告系对云国土资复〔2004〕306号《关于巧家县2004年度一批城镇建设用地的批复》不服向被告申请行政复议，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款之规定，申请行政复议应当自知道该具体行政行为之日起的六十日内提出。原告不服的云国土资复〔2004〕306号《关于巧家县2004年度一批城镇建设用地的批复》系于2004年12月31日作出。在2015年10月21日巧家县公安局白鹤滩派出所对郑永华所作的《询问笔录》第2页，记载有郑永华的自述内容：“2011年5月份，巧家县人民政府对我们迤博七社、八社的小地名叫陈家地地点的土地和房屋进行征用，主要用途是用来搞城市建设，随后巧家县人民政府就张贴出一张“巧家县人民政府关于土地征收的公告”，文号是2011第2号公告，公告中明确根据云国土资复〔2004〕306号及云国土资复〔2008〕373号文件的批复……”，而且在该份《询问笔录》第7页同样记载有郑永华的自述内容：“一、当年公告上明确的写着，是根据‘云国土资复〔2004〕306号及云国土资复〔2008〕373号’文件的批复……”可见，原告的自述内容表明其至迟在该份《询问笔录》制作之时即2015年10月21日就已经知晓了云国土资复〔2004〕306号《关于巧家县2004年度一批城镇建设用地的批复》的存在。原告对云国土资复〔2004〕306号批复不服，应依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，在法定期限内提出复议申请。本案中，原告于2016年2月25日向被告云南省人民政府提出行政复议申请，早已超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的“申请行政复议应当自知道该具体行政行为之日起的六十日内提出”的法定期限。故被告以原告超过法定期限提出行政复议申请为由，作出被诉云政行复驳字〔2018〕1号《驳回行政复议申请决定书》，有事实及法律依据。另就作出被诉云政行复驳字〔2018〕1号《驳回行政复议申请决定书》的程序而言，原告于2016年2月25日向被告云南省人民政府提出行政复议申请，被告于2016年2月29日进行了受理。被告于2016年4月19日作出云政行复延期通字〔2016〕第6号《延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定。2016年5月4日，被告举行了行政复议案件听证会。后因行政复议当事人自愿在被告主持下进行调解，2016年5月16日，被告作出云政行复止通字〔2016〕第5号《中止行政复议通知书》，决定终止该行政复议案件的审理。2016年6月27日，被告召开了行政复议案件调解会。因调解未果，被告于2018年2月28日恢复本案审理，并最终于2018年3月5日被告作出被诉云政行复驳字〔2018〕1号《驳回行政复议申请决定书》，被诉行政行为的作出程序符合行政复议法的相关规定。综上所述，原告的诉讼请求缺乏充分的事实及法律依据，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条，国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下：驳回原告郑永华、郑兴林“判令撤销被告云南省人民政府于2018年3月5日作出的云政行复驳字〔2018〕1号《云南省人民政府驳回行政复议申请决定书》并责令被告云南省人民政府重新作出行政复议决定”的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑永华、郑兴林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  张 锐审 判 员  颜瑶瑶人民陪审员  翁世栋二〇一八年九月十日书 记 员  周 颖叶倩