安徽省六安市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）皖15行赔初10号原告戴维凤。原告安徽百信医药有限公司。法定代表人李传海，该公司总经理。上述两原告共同委托代理人阮思乔，北京阮思乔律师事务所律师。上述两原告共同委托代理人张增会，北京市京都律师事务所律师。被告六安市金安区人民政府，住所地安徽省六安市金安区佛子岭路。法定代表人霍绍斌，该区区长。委托代理人李玉磊，该区政府工作人员。委托代理人高洁，安徽皋兴律师事务所律师。原告戴维凤、安徽百信医药有限公司（以下简称百信公司）诉被告六安市金安区人民政府（以下简称金安区政府）强制拆除行为附带行政赔偿一案，本院立案受理后，向被告送达了应诉通知书和起诉状副本，并依法组成合议庭于2017年12月1日公开开庭进行了审理。原告百信公司的法定代表人李传海及其与戴维凤的共同委托代理人阮思乔、张增会，被告金安区政府的委托代理人李玉磊、高洁到庭参加诉讼。现已审理终结。百信公司、戴维凤诉称，原告百信公司办公地址位于金安区皖西路71号自有产权办公楼，原告戴维凤合法拥有位于皖西路45号建筑面积763.5平方米、47号建筑面积485.52平方米自有产权楼房两处。2017年7月7日至9日期间，被告组织工作人员违法将前述房屋强行拆除。之所以称之违法，是因为此次拆迁没有任何合法手续，仅有针对其中一套房屋的拆迁裁决书也已于2017年5月25日被六安市金发区法院判决撤销，因此被告是在没有履行任何手续的情况下强制拆除了原告的房屋。请求依法判决被告赔偿原告损失150000000元、租金损失15353900元、药品损失1035955.1元、办公财产损失2601011.51元。金安区政府辩称，被告依据房屋产权登记证书、参考航拍图，同时对现场进行了勘查，本着实事求是的原则，对补偿面积及附属物进行了确认，并依据相关补偿标准进行了估算，原告的行政赔偿诉请过高，应依法依规计算相关补偿。原告为证明自己的主张，向本院提交以下证据：1、视频、照片，证明被告职能部门违法强制拆迁，拆迁过程中房屋内办公设施设备被损坏，拆迁转移药品未登记、公证，药品转移后遭雨淋损坏。2-3、（2017）皖1502行初20号、21号行政判决书，证明市住建委的六拆裁字（2016）5、6号城市房屋拆迁裁决书因违法被金安区法院撤销，该判决认为拆迁补偿标准应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定计算。4-5、（2017）皖15行初3号行政裁定书、行政判决书，证明被告2016年12月29日的强拆行为导0致物品损失被生效判决确认违法。6、房地权证（3183343号、32××77号、31××31号），证明被告违法强拆的房产是原告依法取得并经政府确认颁发房产证的合法财产。7、房屋建筑面积测量报告，证明原告被强拆房屋的建筑面积详细数据。8、评估咨询报告，证明因被告违法强拆，原告房产的损失价值11216.6万元。9、安徽百信医药被损坏财产损失明细表（附发票），证明2017年7月7日被告组织的违法强拆导致原告百信公司办公设施设备损坏，该损失属于直接损失，被告应予以赔偿。10、药品损失明细表，证明2017年7月7日被告组织的违法强拆时，百信公司的药品未经清点和登记，在运输转移过程中发生丢失和损坏，部分药品遭雨淋损失，该损失的发生与被告强拆有直接因果关系，被告应予赔偿。11、权利转让声明，证明安徽四方百信大药房连锁有限公司将1035955.1元药品损失的索赔权利转让给安徽百信医药有限公司。12、百信公司2016年1-6月配送金额、批发销售金额统计表，证明2017年7月7日至17日，百信公司无法正常营业，根据2017年上半年的实际配送和批发销售金额计算该11天的损失金额。13、租金损失计算过程，证明租金损失具体数额，即原告房产面积（4760.34+673.5+485.32）平方米×7元/天×30天/月·平方米×6个月=7458393.6元。14、被告统计的原告房产价值计算稿，证明被告计算补偿的标准过低，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的补偿标准。金安区政府质证认为，证据1、真实性无异议，证明目的有异议，反映不出遭雨淋的事实和物品的多少，被告未对原告可移动的办公用品、药品进行破坏。证据2-3、被告组织强拆时该两份判决书尚未送达，故市住建委的文件及依据该文件作出的强拆行为就是有效的，拆迁补偿标准依照什么法律法规应该由法院裁决。证据4-5，三性无异议，证明目的有异议，不能认为本案补偿标准适用该条例第四条。证据6、三性无异议，证明目的有异议，被告在强拆时不处于违法状态，认可原告合法面积。证据7、三性均有异议，测绘机构是原告单独委托的，被告未参与，产权证与测量被告测量的面积差距巨大，被告只能依据有产权证明的资料给予原告补偿赔偿。证据8、评估机构是原告单独委托的，被告未参与，依据的资料也是原告单方提供的未经是否质证，报告的结论不能让被告信服也不能采信。证据9，不能作为定案依据，只能是原告单方陈述，没有其他证据支撑不能说明案件事实。证据10-11、损失金额要有相关证据给予佐证的，不能证明损失金额的存在。证据12-13、2010年有关政策，停产停业损失按6个月计算，租金金额与六安行情差距大。证据14，不是原件，三性有异议，被告未授权魏某对原告房屋建筑物进行核查、与原告协商、确定补偿相关的协议内容，本案涉及的补偿最终依据原告提供的产权证明，结合六安市相关拆迁补偿政策进行核算；据了解，这是魏某根据原告方的叙述给原告测算将来会获得的补偿，面积是原告自述的不是现场勘查得出的，该证据不能作为合法证据使用和定案依据。金安区政府在法定期限内向本院提交以下证据材料：1、房屋拆迁许可证，证明本案拆迁房屋系被拆迁范围，六安市金安区拆迁办系拆迁实施单位。2、城市房屋拆迁裁决书，证明相关补偿已经裁决。3、建裁2010年2号文，证明补偿的依据和标准。4、房地产产权产籍档案，证明原告房屋产权面积情况。原告质证认为，证据1、真实性认可，但拆迁期限已经过期且没有延期，不能作为拆迁合法的依据。证据2、已经被六安市金安区人民法院生效行政判决撤销。证据3、真实性认可，该文件发文时间在2010年，被告违法强拆的时间是2017年，与本案不具有关联性。证据4、真实性认可，但不能完整的反映应该被强拆的房产情况，另有3900多平方米的自建房屋，也被被告强拆。此外，本院要求金安区政府提交了拆除前后的视频资料，原告在本院指定的质证期限内未发表质证意见。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，本院对双方当事人所举证据认证如下：原告所举证据7，未附相关测绘公司资质证明，无法证明测绘机构是否有测绘资质，不予认定；证据8，因该评估报告的假设前提是涉案房屋均取得房地权证及土地使用权使用类型均为出让，与原告实际取得的房地权证及土地权证不相符，且该评估报告仅有评估机构签章，并无评估人员签字或签章，亦不符合相关评估规范，因此，对该评估报告不予以认定；证据14，未提交原件，且原、被告均不认可其内容，不予认定。原告所举其他证据及被告所举证据与本案具有一定的关联性，可以综合分析作为本案定案依据。本院查明事实如下，六安市国土资源局于2002年向戴维凤颁发六土直国用（2002）字第0651号、第0878号国有土地使用权证，证载地类、使用权类型均为综合出让；于2005年4月向百信公司颁发六土直国用（2005）字第HS0070号国有土地使用权证，证载使用权类型为工业划拨。2010年4月，六安市建设委员会向六安市金安区城市重点工程建设管理办公室颁发拆许字（2010）第08号房屋拆迁许可证，证载拆迁范围东至五里墩大桥、西至建行大楼、南至淠河总干渠、北至皖西路。2014年、2015年六安市房地产管理局向两原告颁发了房地权证房产中心字第××、31××31、32××77号房产证，证载面积分别为673.5平方米、856.76平方米、485.52平方米，共计2015.78平方米。两原告的房屋在拆许字（2010）第08号房屋拆迁许可证所载拆迁范围内。因房屋拆迁补偿事宜未达成一致，2016年12月12日，六安市住房和城乡建设委员会向两原告作出了六拆裁字（2016）5、6号城市房屋拆迁裁决。两原告不服，向六安市金安区人民法院提起行政诉讼，请求撤销该两份拆迁裁决。该院于2017年5月25日依法作出（2017）皖1502行初20、21号行政判决书，以该两份拆迁裁决作出的程序违法为由，判决撤销该两份裁决，该判决已生效。2017年7月7日，金安区政府组织实施了拆除原告房屋的行为，该拆除行为已被本院（2017）皖15行初52号生效行政判决确认违法。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，行政机关在行使行政职权中侵犯公民、法人和其他组织财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，金安区政府强制拆除原告房屋的行为已经被生效判决确认违法，对于该违法行为所导致的原告财产损失，该政府应承担相应的赔偿责任。原告主张其财产损失主要有两部分，一是房屋内附属物、办公财产、药品损失及租金损失，二是房屋及停产停业损失。对于第一部分的损失，首先，关于原告所主张的2601011.51元办公财产损失，从原告列举的清单来看，包含办公桌椅、地板砖、冷库、乳胶漆、门窗等共计65项内容，因原告所列物品价值系其2002年至2015年之间陆续购置时的市场价值，结合双方提交的视频资料，考虑到其折旧系数，酌定此项损失共计1000000元。其次，关于原告主张的药品损失，原、被告提供的视频资料均反映出涉案药品虽然搬至原告仓库，但确有部分淋湿，从原告列举的药品损失清单来看，比较详细具体，可信度较高，且被告并未提交减少或不予赔偿的证据或理由，故结合涉案证据及双方陈述，考虑到药品有损即不能出售或再利用的特殊性，本院对于原告主张的药品损失1035955.1元，予以支持。最后，关于原告主张的租金损失，原告仅提交了一份清单，并没有提交证据证实其实际存在租金损失，故对于其此项主张，不予支持。对于第二部分的损失，双方当事人对房屋的面积、性质及赔偿标准均存在争议，原告主张依照房屋建筑面积测量报告所测量的5919.36平方米按评估报告的评估价值进行赔偿，被告则主张依据原告房产证载的2015.78平方米按2010年的拆迁补偿标准进行赔偿。对此，本院认为涉案地块虽系2010年纳入征迁范围，但距今已经数年，当地房价数度上涨，故被告主张仍按2010年的标准进行赔偿，不符合情理，不予支持。原告的土地证载土地性质部分为工业划拨、部分为综合出让。因土地性质的不同，相应的房地产价值亦随之不同。但双方当事人均未明确其主张的房屋中哪部分系工业划拨土地上的房屋、哪部分系综合出让土地上的房屋，涉案房地权证房产中心字第××、31××31、32××77号房产证亦未载明相关房屋下的土地使用权取得方式。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记”之规定，对于原告应予赔偿的房屋面积、性质，被告应组织相关部门对其进行调查、认定，并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任”之规定，对原告房屋损失限期作出赔偿决定。因停产停业损失的计算基础在于房屋面积、性质的确定，故被告亦应在调查、认定后，在赔偿决定中一并予以赔偿。综上，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第三十二条、第三十六条第（三）、（八）项之规定，判决如下：一、被告于本判决生效之日起三十日内赔偿原告物品、药品损失共计2035955.1元；二、责令被告于本判决生效之日起三个月内对原告房屋作出赔偿决定。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长  朱思荣审判员  张西湖审判员  刘莹洁二〇一八年一月二十五日书记员  牛 婧附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第七条第一款行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。