广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0103行初112号 原告黄某1（曾用名院某），女，2004年11月11日出生，汉族，住南宁市。 法定代理人黄某2（系黄某1养父），男，1975年8月14日出生，壮族，住南宁市。 法定代理人宋某（系黄某1养母），女，1972年2月3日出生，汉族，住南宁市。 委托代理人覃臣寿，广西百举鸣律师事务所律师。 被告南宁市公安局西乡塘分局,地址：南宁市鲁班路81号。 负责人周宏钟，该分局分局长。 委托代理人赵喆，该分局法制一大队副大队长。 委托代理人刘际富，该分局法制一大队民警。 第三人宁某，女，1999年9月19日出生，汉族，住南宁市。 原告黄某1诉被告南宁市公安局西乡塘分局（以下简称西乡塘公安分局）治安行政处罚一案，于2017年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月20日立案后，于2017年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月8日公开开庭审理了本案。原告黄某1的委托代理人覃臣寿，被告西乡塘公安分局的副分局长温瀚及委托代理人赵喆、刘际富，第三人宁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告西乡塘公安分局于2017年5月5日对第三人宁某作出南公西行罚决字[2017]02051号《行政处罚决定书》，该决定书的主要内容为:现查明2017年5月3日12时许，宁某伙同黄静在南宁市××乡××区××镇陵海路灯光球场靠池塘大榕树下殴打黄某1，以上事实有宁某与黄静的询问笔录、案发时录制的手机视频，受害人黄某1的陈述、金陵卫生院病历等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第四十三条第二款第（一）项、第（二）项，第十二条之规定，现决定对违法行为人宁某处行政拘留十日，并处罚款五百元。自收到本决定书之日起十五日内，到广西北部湾银行城北支行缴纳罚款。根据治安管理处罚法第二十一条第（二）项的规定，对宁某不执行行政拘留处罚。 原告黄某1诉称，一、被告作出的南公西行罚决字[2017]02051号《行政处罚决定书》事实认定和适用法律错误。本案事实是：宁某（17岁）此前多次向黄某1（13岁）索取钱财，因黄某1没钱而未果，并多次威胁黄某1说“那你自己看着办”。100元钱之事，是宁某以过生日为由带黄某1到南宁，要求黄某1去买点东西给她，黄某1说没钱后，宁某说借给其100元，要求其回去后归还。后黄某1用宁某微信转过来的100元红包买了60元零食，大家一起吃完，剩下的40元第二天黄某1就还给宁某了。事发当天宁某还指使他人冒充黄某1学前班同学的名义将其约骗至灯光球场进行凌辱。几位施害者有预谋加害黄某1，主观恶性极大。宁某、黄静等人实施殴打、欺凌、拍摄凌辱视频等一连贯违法行为，有敲诈勒索的嫌疑，影响恶劣，应以敲诈勒索追究其责任。本案有殴打和敲诈勒索的情形，应同时适用治安管理处罚法第四十九条、第四十三条的规定。二、被告作出的南公西行罚决字[2017]02051号《行政处罚决定书》，一是遗漏了至少两个施害者没有处罚，即对黄某1背部重重踢了一脚的拍摄视频的施害者（疑似年龄比宁某大）和抱着小狗提供拖鞋殴打、发出“耶”声音的施害者。二人为寻求变态的精神刺激，为达到侮辱受害者所做出的违法行为，与宁某、黄静构成团伙共犯关系，应一起严惩；二是遗漏了敲诈勒索的事实；三是没有等待对黄某1的伤情鉴定结果出来后再进行处置，无视黄某1多处软组织及脖子处被殴打受伤事实，无视视频大范围传播、群众大量围观评论后对黄某1身心造成的严重影响，程序及实体违法；四是行政处罚避重就轻，处罚畸轻，无法达到对施害者进行惩罚，阻止、避免事件再次发生，抚慰受害者心灵的目的。三、处罚决定书形式违法，没有列明法定代理人姓名、身份情况、住址等。综上，请求法院：1、撤销被告作出的南公西行罚决字[2017]02051号《行政处罚决定书》；2、责令被告重新作出行政处罚；3、由被告承担本案诉讼费用。 原告黄某1向本院提供了以下证据：1、常住人口登记卡，证明原告及其法定代理人诉讼主体资格；2、受案回执，证明原告因被殴打报案至被告处的事实；3、南公西行罚决字[2017]02051号《行政处罚决定书》,证明该处罚决定书认定事实和适用法律错误，程序违法。 被告西乡塘公安分局辩称，一、被告作出的南公西行罚决字[2017]02051号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚得当。1、案件来源。2017年5月3日12时许，黄某1在南宁市××乡××区××镇陵海路灯光球场靠池塘大榕树下被几名女生殴打，黄某1认得其中两人名叫宁某和黄静。南宁市公安局金陵派出所（以下简称金陵派出所）接到报警后马上组织警力进行查处，随后将宁某、黄静、杨丹妮、林玉凤和农雲婷共5名当事人带回派出所调查。2、调查事实。经调查查明：2017年5月3日12时许，因黄某1欠宁某100元人民币，已还40多元还有50多元未还，故宁某纠集黄静、杨丹妮、林玉凤和农雲婷共5人在西乡塘区金陵陵海路灯光球场靠池塘大榕树下向黄某1索要欠款未果，其中宁某和黄静用手、脚、拖鞋对黄某1进行了殴打。另查明宁某17周岁，黄静14周岁，杨丹妮17周岁，林玉凤15周岁，农雲婷21周岁，黄某112周岁。3、法律依据和处理结果。根据治安管理处罚法第四十三条第二款第（一）项之规定，宁某的行为已构成结伙殴打、伤害他人；根据治安管理处罚法第十二条规定，宁某未满十八周岁，从轻或者减轻处罚；根据治安管理处罚法第四十三条第二款第（二）项规定，因被侵害人黄某1未满十四周岁，对宁某应处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；根据治安管理处罚法第二十一条第（二）项规定，因宁某已满十六周岁未满十八周岁，初次违反治安管理，不执行行政拘留处罚。据此，被告决定对宁某处以行政拘留十日，并处罚款五百元，不执行行政拘留处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚得当。以上事实有黄某1的报案笔录，宁某、黄静、杨丹妮、林玉凤、农雲婷的询问笔录，殴打的视听资料等证据证实。二、原告主张该案存在敲诈勒索的事实不成立，理由如下：1、黄某1和宁某存在合法的债权债务关系，在公安机关调查时，黄某1对此债务是认可的，并未提出异议，对此有黄某1、宁某的询问笔录为证。2、宁某向黄某1索要的是合法债务，即未还的50多元，没有超出借款的数额，不构成敲诈勒索，对此有黄某1、宁某的询问笔录为证。3、黄某1的法定代理人提出存在敲诈勒索嫌疑系在公安机关作出处罚决定后且无任何证据证实，理应不予采纳。三、原告主张遗漏两个施害者没有处罚不成立，理由如下：1、黄某1主张对其背部重重踢了一脚的视频拍摄者，经被告调查，视频拍摄者系农雲婷，其自始至终没有参与殴打；踢了一脚的侵害人，经被告调查，没有证据证明是谁踢了这一脚，故不予认定。2、抱狗的女生，经被告调查，系林玉凤（15周岁），其在围观过程中确有踢了一只拖鞋过去的事实，但被告认为林玉凤情节显著轻微，没有直接参与殴打，只是间接地提供了一只拖鞋，且系未成年人，根据治安管理处罚法第五条第三款之规定，本着挽救未成年人之目的，对其予以教育释放，责令监护人加强监管。四、原告主张未进行伤情鉴定的理由不成立，理由如下：伤情鉴定不是每个人身伤害案件所必须的，只有达到《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条规定之情形才应当进行伤情鉴定。本案中黄某1及其法定代理人没有提出要进行伤情鉴定，且依据公安机关日常办案经验，结合受害人的病历、作案工具（手脚）、殴打行为的力度、侵害人的年龄等，可以判断出本案明显不构成轻伤以上，故未进行伤情鉴定被告也可以依法作出处罚决定。五、原告主张决定书形式违法，没有列明法定代理人的情况，是不成立的，理由如下：根据治安管理处罚法第九十六条之规定，没有要求决定书必须列明法定代理人的情况，且南公西行罚决字[2017]02051号《行政处罚决定书》是严格按照该条规定制作的，不存在所谓的形式违法。综上所述，原告提出的所有诉讼请求不成立，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的处罚决定。 被告西乡塘公安分局向本院提交了以下证据、依据： 依据有：1、治安管理处罚法；2、《公安机关办理行政案件程序规定》。 证据有：1、受案登记表，证明金陵派出所接报案后依法受理；2、受案回执，证明金陵派出所接报案后依法受理并告知报案人；3、传唤证（5份），证明金陵派出所对涉嫌违法的行为人依法传唤，调查取证；4、《被传唤人家属通知书》（5份），证明金陵派出所依法将违法行为人被传唤的理由和处所告知其家属；5、行政处罚告知笔录（2份），证明对违法行为人处罚前已经履行告知义务；6、南公西行罚决字[2017]02051号、南公西行罚决字[2017]02052号《行政处罚决定书》，证明对违法人员作出处罚并送达；7、广西壮族自治区罚没款收据，证明处罚决定执行情况；8、西乡塘公安分局行政复议便民卡（2份），证明公安机关告知当事人救济途径；9、《行政拘留家属通知书》（2份），证明对违法人员作出行政拘留决定并通知其家属；10、送达回执，证明将行政处罚决定书送达被侵害人的情况；11、《办案说明》,证明网上下载殴打视频的来源和制作过程；12、《抓获经过》，证明案件查处过程；13、接受证据清单，证明证据的来源；14、南宁市西乡塘区金陵中心卫生院门诊病历及黄某1左脸受伤照片，证明原告被殴打的情况；15、人员基本信息表（2份），证明违法行为人的身份；16、黄某1的询问笔录；17、农雲婷的询问笔录；18、林玉凤的询问笔录；19、杨丹妮的询问笔录；20、黄静的询问笔录；21、宁仙艳的询问笔录；证据16-21证明原告被殴打的情况；22、《关于女儿在金陵被多名女生殴打、欺凌案的家长声明》，证明原告家长的请求；23、视频光盘，证明原告被殴打的情况。 第三人宁某述称，原告在起诉状中所陈述的不是事实，实际上是原告向其借100元钱还给他人，称过后马上还钱，但之后原告每次约其出来又不还钱，一拖再拖，让其等了很久。后来原告还了40元钱，剩下的60元钱没有还。对被告作出的处罚决定书没有意见。 第三人宁某向本院提交了以下证据：手机信息截图，证明原告曾经用第三人的手机登陆其QQ，向第三人借了100元钱还给别人，并截图发给别人。 经庭审质证：一、被告及第三人对原告提供的证据1-3无异议。二、原告对被告提供的证据1的真实性无异议，但认为被告知晓这个案件并非通过原告报案，而是通过网上流传的视频知晓后再找到原告，对表中记载的案情有异议；对证据2-5、7-12无异议，证实被告未对本案其他施害人进行处罚；对证据6的意见与起诉状中陈述一致；对证据13、14无异议，但认为行政处罚决定作出后，原告还去医院进行拍片、治疗等，被告并未等原告拍片检查后再作出处罚决定，故证据清单上所列的病历是不完整的；对证据15的真实性无异议，但认为缺少其他违法行为人的户籍资料，是不完整的；对证据16内容的真实性部分认可，部分不认可，笔录记载“当天我想买东西就向她在微信上借了100块钱，回到金陵后我在微信上还了40多块，还欠50多没还”的内容不认可，实际上是宁某等人和黄某1在南宁，宁某要求黄某1去买东西回来吃，黄某1没有钱，宁某说借给她100元钱，之后黄某1拿这钱买了60元钱的零食大家一起吃完，剩下的40元钱第二天黄某1已经还给宁某了；对证据17-19的真实性无异议，证实农雲婷、林玉凤、杨丹妮也参与殴打黄某1，也应受到警告以上的行政处罚，被告遗漏了其他施害人；对证据20、21的真实性无异议，但宁某的笔录回避了与黄某1一起到南宁，要求黄某1购买零食回来吃的事实，即回避了有敲诈勒索嫌疑的事实；对证据22、23无异议，证实被告遗漏违法行为人的事实，没有对其他违法行为人进行处罚、教育。第三人对被告提供的证据1-23无异议。三、原告对第三人提供的证据，认为是当庭提供的，内容是否真实还需核实，不发表质证意见。被告对第三人提供的证据的内容无异议，但认为借钱的情况还需调查核实。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1真实合法，能够证明原告及其父母的身份情况，本院依法予以确认；证据2、3来源合法，且与本案具有关联性，能够证明金陵派出所受理案件及被告作出处罚决定的事实，本院依法予以确认。二、被告提供的证据1-23来源合法，且与本案具有关联性，能够证明被告辖区内金陵派出所受理案件、传唤当事人进行调查询问、通知家属、收集证据、进行处罚前告知的情况及被告作出处罚决定、送达处罚决定书、执行处罚决定等的情况，本院依法予以确认。三、第三人提供的证据来源不清，且从内容上无法辩别是否与本案具有关联性，本院不予确认。 经审理查明，2017年5月2日，第三人宁某因原告黄某1欠其约60元钱未还一事，让其朋友黄静将黄某1约至南宁市西乡塘区金陵灯光球场见面。次日中午12时左右，黄某1如约来到金陵灯光球场，宁某、黄静与朋友林玉凤、杨丹妮、农雲婷亦一起到来，宁某、黄静在靠池塘边的大榕树下对黄某1进行了殴打（包括用脚踢打，用手揪头发、扇耳光，其中黄静还用拖鞋打了一下黄某1的脸），其他人在旁围观、起哄，农雲婷还用手机拍摄了视频。案发后，金陵派出所于2017年5月4日立案受理，随后传唤案件当事人进行调查询问，并收集了殴打视频、黄某1脸部受伤照片及门诊病历等证据。根据黄某1门诊病历显示，初步诊断其为左颈部、左面部软组织挫伤。当日，金陵派出所即告知宁某、黄静拟对其作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并制作了行政处罚告知笔录，宁某、黄静均表示不提出陈述和申辩。2017年5月5日，被告西乡塘公安分局分别对宁某、黄静作出南公西行罚决字[2017]02051号、南公西行罚决字[2017]02052号《行政处罚决定书》，认定两人结伙殴打黄某1，决定分别给予两人行政拘留十日，并处罚款五百元的处罚。因宁某系已满十六周岁未满十八周岁的未成年人，黄静系已满十四周岁未满十六周岁的未成年人，被告根据治安管理处罚法第二十一条第（一）项、第（二）项的规定，决定对两人不执行行政拘留处罚。2017年5月6日，宁某缴纳了500元罚款。原告因不服被告对第三人作出的行政处罚决定，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前，第三人亦陈述如前。 本院认为：根据治安管理处罚法第七条、第九十一条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，被告西乡塘公安分局具有对其管辖范围内违反治安管理行为人进行查处的法定职权，有权作出本案被诉行政处罚决定。 本案中，第三人宁某伙同黄静殴打原告黄某1致使其受伤的事实，有双方当事人的询问笔录、南宁市西乡塘区金陵中心卫生院门诊病历、黄某1左脸受伤照片、视频光盘等证据证实。宁某的行为，已构成殴打他人的违法行为。被告西乡塘公安分局在查明上述事实的基础上，同时考虑到案发时宁某系已满十四周岁不满十八周岁的未成年人、黄某1系不满十四周岁的未成年人的事实，依据治安管理处罚法第四十三条第二款第（一）项、第（二）项“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”及第十二条“已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；……”的规定，对宁某处以行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，裁量幅度适当。案发时宁某已满十七周岁，初次违反治安管理，被告依据治安管理处罚法第二十一条第（二）项“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；”的规定，决定对宁某不执行行政拘留处罚，合法有据。被告辖区内金陵派出所受理案件后，经过调查取证，履行行政处罚事先告知程序，被告经审核作出行政处罚决定并向当事人送达《行政处罚决定书》，执法程序合法。原告主张被告遗漏了至少两名施害者未予处罚，但未提供相应的证据予以证实，而综合被告提供的证据来看，从视频光盘中无法确认现场还有除宁某、黄静之外的其他人对原告进行了殴打；而询问笔录中除原告陈述被宁某等五人殴打外，宁某、林玉凤、杨丹妮、农雲婷均陈述现场仅宁某、黄静两人对原告进行了殴打，黄静在询问笔录中亦不能确定农雲婷在拍摄视频时踢了原告一脚，根据治安管理处罚法第九十三条“公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。”的规定，被告在被诉处罚决定书中未认定其他人对原告进行殴打及进行处罚，并无不当。本案系被告针对原告被殴打一事进行治安处罚的案件，原告如认为还有敲诈勒索的事实未处理，可以继续通过合法途径寻求权利救济。原告主张被告未待其伤情鉴定结果出来后再行处置违法，但根据《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条规定：“人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：（一）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；（二）被侵害人要求作伤情鉴定的；（三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。”从现有证据看本案并不存在上述规定的情形，故原告的主张不能成立，本院不予采纳。至于原告主张处罚决定书未列明法定代理人姓名、身份情况、住址等信息，形式违法的问题，对此治安管理处罚法第九十六条关于治安管理处罚决定书应当载明的内容中未作强制规定，原告的主张缺乏法律依据，本院不予支持。 综上所述，被告作出的南公西行罚决字[2017]02051号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼理由不能成立，故对其诉讼请求，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄某1的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄某1负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判长 庞 丽 审判员 滕 莹 审判员 梁渲晶 二〇一八年一月十五日 书记员 施海莹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第十二条已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。 第二十一条违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚： （一）已满十四周岁不满十六周岁的； （二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的； （三）七十周岁以上的； （四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。 第四十三条第二款有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款： （一）结伙殴打、伤害他人的； （二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的； （三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 第九十三条公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。 第九十六条公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容： （一）被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址； （二）违法事实和证据； （三）处罚的种类和依据； （四）处罚的执行方式和期限； （五）对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限； （六）作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。 决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第九条第一款行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。 第七十五条人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定： （一）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的； （二）被侵害人要求作伤情鉴定的； （三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。