广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初312号 原告陈芳英，女，1972年9月25日出生，汉族，住浙江省诸暨市。 委托代理人郑波，广西律昌律师事务所律师。 被告南宁市工商行政管理局，所在地南宁市青秀区金湖路65号。 法定代表人周序喜，局长。 委托代理人张东才，南宁市工商行政管理局法制科科员。 第三人广西实艾贸易有限公司，所在地南宁市兴宁区人民西路3号世贸商城C座0905号。 法定代表人罗慧丹，执行董事兼经理。 第三人罗慧丹，女，1978年9月25日出生，瑶族，住广西巴马瑶族自治县。 原告陈芳英不服被告南宁市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商行政登记一案，本院于2017年7月14日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年11月3日公开开庭审理本案，原告陈芳英的委托代理人郑波，被告市工商局的委托代理人张东才到庭参加诉讼。第三人广西实艾贸易有限公司（以下简称实艾公司）、罗慧丹经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 经申请，被告市工商局作出（南）登记内设字[2015]mY-061105号《准予设立/开业登记通知书》，决定准予第三人实艾公司登记设立。 被告向本院提交了以下证据、依据。证据有：实艾公司设立登记材料，证明申请人提交材料齐全，符合法定形式，本案具体行政行为符合法律法规规定。 依据有：《中华人民共和国公司登记管理条例》节选、《中华人民共和国行政许可法》节选。 原告陈芳英诉称，2013年6月8日夏，原告在陕西省××一家商场购物时身份证失窃。2015年6月11日，被告作出准予设立登记决定，向第三人实艾公司颁发了公司法人营业执照，股东记载为罗慧丹和陈芳英（罗慧丹任公司法人和执行董事、原告为公司监事）。2017年4月28日，原告因经营生意需要向银行贷款，在办理贷款手续时被银行告知原告已在南宁市工商局注册了实艾公司，并被工商局列入严重违法失信企业黑名单，为此银行拒绝为原告贷款。2017年5月4日，原告亲自到被告工商局查询第三人实艾公司工商档案后，才知道自己被人假冒身份设立了第三人实艾公司并成为了第三人实艾公司的股东。2017年5月4日，原告通过广西公明司法鉴定中心鉴定，第三人实艾公司设立公司登记申请材料中的《企业名称预先核准申请书》、《指定代表人或者共同委托代理人授权委托书》、《实艾公司首次股东会议》、《实艾公司章程》等文件中4个“陈芳英”签名均不是原告本人所写。因担心作为第三人实艾公司股东承担不应有的法律责任，原告与被告进行了交涉，要求注销原告为第三人实艾公司股东的工商登记。与被告交涉无果后，原告遂提起行政诉讼，要求撤销被告设立第三人实艾公司具体行政行为。被告违背基本事实，错误作出准予第三人实艾公司设立登记公司的行政决定，造成第三人冒用原告身份证注册公司并将公司股东登记到原告名下从事商业活动，导致原告不能正常在银行贷款开展经营活动，给原告不仅在经济上造成很大损失，在商业信誉上也严重受损。为维护自身的合法权益，故诉至贵院，请求人民法院判决；一、撤销被告设立登记第三人广西实艾贸易有限公司的具体行政行为；二、被告赔偿原告经济损失27214.75元（交通费2820元、住宿费394.75元、鉴定费4000元、律师费2万元）；三、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据:1、报案材料，证明身份证丢失； 2、《个人信贷业务申请表》，证明权利被侵犯； 3、工商企业信息，证明违法失信企业黑名单； 4、工商登记材料，证明第三人冒用原告身份证注册公司； 5、《广西公明司法鉴定中心司法鉴定意见书》，证明第三人伪造签名； 6、广西增值税普通发票、收据，证明原告经济损失； 7、交通住宿费票据，证明经济损失； 8、委托代理合同，证明委托律师； 9、收据，证明经济损失。 被告市工商局辩称，2015年6月11日，第三人实艾公司委托自然人甘光妮向被告提出申请，要求设立第三人实艾公司并提交了设立登记所需材料；经依法审查，被告认为设立登记材料齐全、符合法定形式，于2015年6月11日依法作出准予设立登记的行政许可。在许可第三人实艾公司设立登记的具体行政行为过程中，被告已依法完全履行了自身职责，无任何违法违纪行为；至于原告诉称他人冒充其名义签名，侵犯其合法权益等事宜，属民事或刑事纠纷，理应通过民事或刑事途径解决，与本案设立登记无关。故，恳请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 第三人实艾公司、罗慧丹未作答辩，亦未向本院提交任何证据。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下认定：被告向本院提交的证据及原告向本院提交的证据1-5真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。原告向本院提交的其他证据与本案无关，本院不予确认。 经审理查明，2015年6月11日，被告收到设立登记实艾公司的申请书及以下申请材料：《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；实艾公司首次股东会决议；实艾公司章程；股东身份证复印件；租赁合同；住所（经营场所）使用承诺书；住所（经营场所）登记表；产权证复印件；《企业名称预先核准通知书》。经审查，被告作出（南）登记内设字[2015]mY-061105号《准予设立/开业登记通知书》，决定准予第三人实艾公司登记设立。原告陈芳英对上述设立登记行政行为不服，起诉至本院。 另查明，经原告陈芳英委托，广西公明司法鉴定中心于2017年5月27日作出编号：桂公明司鉴文字[2017]第170号《文书司法鉴定意见书》，鉴定意见为：现存于市工商局的企业名称“广西实艾贸易有限公司”标注时间2015年6月8日《企业名称预先核准申请书》申请人签字栏内“陈芳英”签名、标注时间2015年6月11日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》申请人签字栏内“陈芳英”签名、标注时间2015年6月11日《广西实艾贸易有限公司首次股东会决议》的股东“陈芳英”签名、标注时间2015年6月11日《广西实艾贸易有限公司章程》的股东“陈芳英”的签名与样本被鉴定人陈芳英签名不是同一人所写。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”被告市工商局具有作出公司设立登记的法定职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”。本案中，申请人向被告市工商局申请设立登记“实艾公司”，提交了申请书等申请材料，被告市工商局审查后认为实艾公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，故于2015年作出（南）登记内设字[2015]mY-061105号《准予设立/开业登记通知书》。被告市工商局作出的行政行为虽然在形式上符合法律的相关规定，但因实艾公司提交的设立登记申请材料中《企业名称预先核准申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西实艾贸易有限公司首次股东会决议》、《广西实艾贸易有限公司章程》中“陈芳英”的签名均非原告陈芳英本人所签，故被告市工商局依据上述申请材料作出的（南）登记内设字[2015]mY-061105号《准予设立/开业登记通知书》缺乏客观、真实的基础，不具有合法性，依法应予撤销。 关于原告要求被告赔偿原告经济损失27214.75元（交通费2820元、住宿费394.75元、鉴定费4000元、律师费2万元）的诉讼请求。被告作出被诉公司设立登记行政行为已尽到审慎审查的义务，原告的上述经济损失是由申请人提交虚假申请材料所造成，并非是被诉公司设立登记行政行为的损害后果。因此，本院对原告的上述赔偿请求不予支持。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、撤销被告南宁市工商行政管理局作出的（南）登记内设字[2015]mY-061105号《准予设立/开业登记通知书》； 二、驳回原告陈芳英的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告南宁市工商行政管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈 实 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  莫艳林 二〇一八年一月八日 书 记 员  吴姗姗 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。