上海市嘉定区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0114行初3号原告李卫平，男，1964年5月3日生，汉族，户籍地址江苏省太仓市。被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队，住所地上海市嘉定区。法定代表人相金兴。委托代理人徐惠平。被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人章曦。委托代理人李维聪、童莉婷。原告李卫平诉被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队(下简称嘉定交警)不服行政处罚、被告上海市嘉定区人民政府(下简称区政府)不服行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月5日受理后依法由审判员朱坚军适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李卫平、嘉定交警委托代理人徐惠平、区政府委托代理人李维聪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。嘉定交警于2017年10月11日作出编号：XXXXXXXXXXXXXXXX的上海市公安局嘉定分局交通警察支队《公安交通管理简易程序处罚决定书》。该决定书认定：李卫平于2017年10月11日16时46分，在宝安公路进墨玉北路西北约30米实施变更车道时影响正常行驶的机动车的违法行为(代码：10431)，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(以下简称《实施条例》)第四十四条第二款的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》(下简称《道路交通安全法》)第九十条的规定，决定处以罚款二百元。原告诉称，其于2017年10月11日驾驶苏E8XXXX小型轿车，从墨玉北路正常行驶过宝安公路路口，走的是右侧车道，在过园国路、园际路路口时其注意到地面标线是直行右转弯车道，过了园际路就没什么标设了，当其驾驶车辆过了高铁立交后发现其行驶的右侧车道变成了右转弯车道，但中间车道的分隔线是虚线，其注意观察了后面，发现没有车辆，路口是红灯，中间直行车道车辆在排队等待，其发现左侧车道有半个车位空档，就向左打了点方向，在右侧车道内等，等前面车子绿灯通行后就变道至直行车道通行，其也观察了右侧车道，在其变道后，右侧车道也只有三辆车通过。在快到路口时，被交通民警拦下，被告知实施变更车道时影响左侧车道正常行驶的机动车的违法行为，违反了《道路交通安全法》的规定，被处以罚款二百元的行政处罚，嘉定交警罚款又是顶格罚款。其不服，向被告区政府申请复议，区政府作出了维持嘉定交警处罚决定的决定。其不服，遂提起诉讼。原告提供如下证据：(1)2017年10月11日编号XXXXXXXXXXXXXXXX上海市公安局嘉定分局交通警察支队《公安交通管理简易程序处罚决定书》；(2)区政府嘉府复字(2017)第139号《行政复议决定书》；(3)墨玉北路道路照片。被告嘉定交警辩称，2017年10月11日16时46分许，原告驾驶苏E8XXXX小型轿车，在宝安公路进墨玉北路西北约30米实施变更车道时影响正常行驶的机动车违法行为，被执勤民警当场查获。民警告知原告已违反了《实施条例》第四十四条第二款的规定，依据《道路交通安全法》第九十条之规定，决定处罚款二百元的处罚。以上事实有民警现场制作原告签名确认的《公安交通管理简易程序处罚决定书》、民警执法记录仪材料、路口监控视频、民警出具的工作情况等证据证实。综上所述，被告作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿，执法依据、处罚幅度和处理程序是正确的，故请求法院驳回原告的诉讼请求。嘉定交警提供如下证据：(1)编号XXXXXXXXXXXXXXXX上海市公安局嘉定分局交通警察支队《公安交通管理简易程序处罚决定书》；(2)民警出具工作情况；(3)执法民警执法记录仪拍摄视频、监控视频；(4)《道路交通安全法》第五条第一款、第九十条，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条，《实施条例》第四十四条第二款。被告区政府辩称，本机关在法定期限内作出了《行政复议决定书》，行政复议行为程序合法，并无不当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。区政府向本院提交以下证据材料：(1)原告提交的复议申请书及相关材料；(2)被告区政府向嘉定交警发出的《行政复议答复通知书》及送达回证；(3)嘉定交警提交的《行政复议答复书》及相关材料；(4)2017年12月1日的嘉府复字(2017)第139号《行政复议决定书》及送达回证；(5)《中华人民共和国行政复议法》第十五条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。经庭审质证，嘉定交警对原告提供的证据无异议；区政府对原告证据1、2无异议，对证据3认为与原告起诉事实间不存在关联性。原告对嘉定交警的证据真实性无异议，但认为从执法记录仪材料可以反映，执勤民警当时告知其不计分，罚二百，存在误导，这个违法行为本身就不扣分的，所以，原告是被迫在处罚决定书上签字的。经审理查明：2017年10月11日16时40分许，原告驾驶苏E8XXXX小型轿车，在宝安公路进墨玉北路西北约30米处因实施变更车道时影响正常行驶的机动车违法行为，被执勤民警当场查获。民警当场告知原告违法行为的基本事实和拟作出的处罚等，在原告未提出异议的情况下，执勤民警当场以简易程序对原告的违法行为作出编号为XXXXXXXXXXXXXXXX的上海市公安局嘉定分局交通警察支队《公安交通管理简易程序处罚决定书》，依据《道路交通安全法》第九十条之规定，决定对原告处罚款二百元的处罚。原告在该处罚决定书上签名确认。嗣后，原告对嘉定交警作出的处罚决定不服，向被告区政府提出复议申请，被告区政府于2017年10月16日受理了原告的行政复议申请，同年12月1日以嘉府复字(2017)第139号《行政复议决定书》，维持了嘉定交警的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。原告收到《行政复议决定书》后仍不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《道路交通安全法》第五条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。据此，被告嘉定交警具有对道路交通安全违法行为进行处罚的行政职权。嘉定交警提供的《公安交通管理简易程序处罚决定书》、民警工作情况及视频资料等证据，能够证明原告在2017年10月11日16时40分许，驾驶号牌号码为苏E8XXXX小客车在嘉定区安亭镇宝安公路进墨玉北路西北约30米处实施了变更车道时影响正常行驶的机动车的违法行为，该行为违反了《实施条例》第四十四条第二款的规定，原告的违法行为被执勤民警当场查获，嘉定交警据此依据《道路交通安全法》第九十条的规定，对原告作出罚款二百元的行政处罚。嘉定交警的行政行为属认定事实清楚，适用法律正确，执法权限适当。嘉定交警在作出处罚前依法进行了告知，在原告对违法行为及实施处罚均无异议的情况下，对原告作出被诉行政处罚决定，嘉定交警的行政程序合法。被告区政府作为复议机关，其复议程序认定事实清楚、程序合法、适用法律准确，本院对区政府的复议决定予以支持。至于原告所称的其变道并未影响后方车辆正常行驶的辩解，本院认为，从嘉定交警提供的监控录像中可以确定，原告当时驾驶的车辆在16时38分30秒时是停滞在事发路段的最右侧车道上，其车辆后面已有车辆被堵，而其左侧车道车辆正在排队等待路口信号灯的通行指示，当路口信号灯指示其车辆左侧车道可以通行时，其在左侧车道车辆正常通行时，于16时40分13秒插入该车道行驶，原告的变更车道行为明显影响了最右侧车道和中间车道车辆的正常行驶。至于原告认为嘉定交警对其顶格罚款一节，本院认为，此系嘉定交警在法律规定的职权、处罚幅度内依行使其自由裁量权的权利，并无不当。综上，本院对原告的辩解不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《诉讼费用缴交纳办法》第十六条之规定，判决如下：驳回原告李卫平的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告李卫平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审判员  朱坚军二〇一八年一月三十一日书记员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。三、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。四、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十四条在道路同方向划有2条以上机动车道的，左侧为快速车道，右侧为慢速车道。在快速车道行驶的机动车应当按照快速车道规定的速度行驶，未达到快速车道规定的行驶速度的，应当在慢速车道行驶。摩托车应当在最右侧车道行驶。有交通标志标明行驶速度的，按照标明的行驶速度行驶。慢速车道内的机动车超越前车时，可以借用快速车道行驶。在道路同方向划有2条以上机动车道的，变更车道的机动车不得影响相关车道内行驶的机动车的正常行驶。五、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。第四十二条适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。六、《中华人民共和国行政复议法》第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。