四川省宜宾市翠屏区人民法院行 政 裁 定 书(2018)川1502行审16号申请执行人宜宾市卫生和计划生育委员会。住所地：四川省宜宾市翠屏区南岸商贸路105号，统一社会信用代码：11511200723219081P。法定代表人李德勋，主任。委托代理人罗群一，工作人员。委托代理人邹远东，工作人员。被申请执行人宜宾曼特医院（原宜宾市翠屏区玉泰外科妇产科专科医院）。住所地：宜宾市翠屏区南岸长江大道中段23号附6号，统一社会信用代码：915115025999656172。法定代表人罗德国，院长。申请执行人宜宾市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）于2018年8月28日向本院申请强制执行宜卫医罚〔2017〕23号行政处罚决定书。本院受理后，依法组成合议庭，召开了听证会，对市卫计委的行政行为合法性进行了审查。申请执行人市卫计委向本院递交执行申请称：市卫计委于2017年12月6日对宜宾市翠屏区玉泰外科妇产科专科医院（该医院后于2017年12月22日变更名称为宜宾曼特医院）对使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作等违法行为作出行政处罚决定，决定没收非法所得的195226.74元人民币；罚款人民币12400元；吊销《医疗机构执业许可证》。2017年12月6日送达处罚决定书后，该单位在法定期限内不申请行政复议，也未提起行政诉讼，又不履行行政决定。2018年6月26日申请执行人进行催告，该单位仍未履行义务，故申请人民法院强制执行。申请执行人市卫计委向法院提供了申请强制执行的证据、依据：1.营业执照复印件、准予变更登记通知书、医疗机构执业许可证复印件、罗德国身份证明复印件、法定代表人身份证明书及身份证复印件、统一社会信用代码证复印件、授权委托书、罗群一身份证及执法证复印件、邹远东身份证及执法证复印件。2.案件受理记录复印件、立案报告复印件、关于宜宾市申请延长作出行政处罚办结时间的批复（2份）、案件调查终结报告复印件、合议记录、重大案件行政处罚集体讨论记录、重大案件行政处罚约谈记录、卫生行政执法事项审批表（事先告知）、行政处罚事先告知书、陈述和申辩记录及相关材料、陈述和申辩复核意见书、卫生行政执法事项审批表（行政处罚）、行政处罚决定书、送达回执、公告、催告书。3.现场笔录、处方笺、B超门诊登记薄、处方笺（治疗单）、排班表、违法所得费用清单及相关资料、调取证据清单、罗德国询问笔录（4次）、雷某莉身份证及询问笔录（2次）、何某彬身份证及询问笔录（2次）、叶某武身份证及询问笔录（2次）、吴某秀身份证及询问笔录、卢某梅身份证及询问笔录（2次）、周某身份证及询问笔录、张某良身份证及询问笔录（2次）、部分住院病历、行政处罚决定书、卫生监督意见书。4.《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》、《放射诊疗管理规定》、《四川省规范卫生和计划生育行政处罚行政强制裁量权实施规则》。审查期间，本院组织申请执行人市卫计委、被申请执行人宜宾曼特医院召开听证会，被申请执行人的法定代表人对申请执行人提供的证据及处罚决定认定的事实无异议，提出目前经济困难拿不出钱，希望能缓期缴纳。经审查查明，2017年6月15日，申请执行人市卫计委收到四川省卫生和计划生育委员会转来的《人民来信来访转送单》。6月16日，市卫计委行政执法人员到被申请执行人原宜宾市翠屏区玉泰外科妇产科专科医院进行调查，查明：1.2017年2月底至6月16日期间，该院使用卢某梅、叶某武、雷某莉、吴某秀、谭某秀、张某、李某、李某1多名非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。2.2016年12月至2017年7月，该院将4楼标识为408、409的两间业务用房租借给无行医资质的非卫生技术人员张某良及其徒弟，以宜宾市翠屏区玉泰外科妇产科专科医院的名义开展诊疗活动，张某良及其徒弟为病人施行微创术，该院收取微创术等费用209226.74元，张某良先后领取微创术费用14000元。3.2017年6月9日至6月16日，该院在未办理放射诊疗许可的情况下，超出放射诊疗许可批准范围从事放射诊疗工作。4.该院多名工作人员违反《中华人民共和国执业医师法》等相关法律法规规定。宜宾市翠屏区玉泰外科妇产科专科医院在2017年已经因多次实施违法行为先后被申请执行人进行过行政处罚。申请执行人市卫计委在此次作出处罚前，告知了被处罚人享有陈述和申辩的权利，听取了被处罚人的陈述和申辩。2017年12月6日，申请执行人作出宜卫医罚〔2017〕23号《行政处罚决定书》，按照分别裁量、合并处罚原则，决定给予宜宾市翠屏区玉泰外科妇产科专科医院1.没收违法所得的195226.74元人民币、罚款12400元人民币；2.吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚。罚款于收到处罚决定书之日起15日内缴至工行城中支行外北街分理处，逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定，每日按罚款数额的3％加处罚款。同日，申请执行人向被申请执行人送达了行政处罚决定书。被申请执行人在行政处罚决定规定的期限内未提起行政复议或行政诉讼，行政处罚决定已发生法律效力。2017年12月22日，宜宾市翠屏区玉泰外科妇产科专科医院变更名称为宜宾曼特医院。2018年6月20日，申请执行人向被申请执行人发出催告书，被申请执行人至今仍未履行义务，申请执行人遂向人民法院申请强制执行。本院认为，申请执行人市卫计委系县级以上卫生、计划生育管理行政机关，根据《卫生行政处罚程序》第六条“县级以上卫生行政机关负责查处所辖区域内的违反卫生法律、法规、规章的案件。”申请执行人有权对违反卫生法律、法规、规章的行为实施处罚，其行政执法主体适格。被申请执行人原宜宾市翠屏区玉泰外科妇产科专科医院使用多名非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，该行为违反了《医疗机构管理条例》第二十八条“医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。”的规定，申请执行人根据《医疗机构管理条例》第四十八条“违反本条例第二十八条规定，使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期改正，并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。”的规定，决定对被申请执行人予以罚款5000元人民币，吊销《医疗机构执业许可证》的处罚。被申请执行人对外出租房屋开展诊疗活动的行为，违反了《医疗机构管理条例》第二十三条第一款“《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。”的规定，申请执行人根据《医疗机构管理条例》第四十六条“违反本条例第二十三条规定，出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收非法所得，并可以处以5000元以下的罚款，情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。”的规定，决定对被申请执行人予以没收违法所得195226.74元人民币，罚款5000元人民币，吊销《医疗机构执业许可证》的处罚。被申请执行人超出放射诊疗许可批准范围从事放射诊疗工作，违反了《放射诊疗管理规定》第十七条第二款“医疗机构变更放射诊疗项目的，应当向放射诊疗许可批准机构提出许可变更申请……”的规定，申请执行人根据《放射诊疗管理规定》第三十八条第三项“医疗机构有下列情形之一的，由县级以上卫生行政部门给予警告、责令限期改正，并可以根据情节处以3000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》……（三）未经批准擅自变更放射诊疗项目或者超出批准范围从事放射诊疗工作的。”的规定，决定对被申请执行人予以警告，罚款2400元人民币的处罚。申请执行人在执法过程中，依法开展调查工作，履行了行政处罚告知义务，其作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。申请执行人对被申请执行人按照分别裁量、合并处罚的原则，对被申请执行人作出的行政处罚适当。被申请执行人在法定期限内不申请行政复议，也未提起行政诉讼，又不履行行政决定,行政处罚决定发生法律效力后，经申请执行人催告，被申请执行人仍未履行义务。申请执行人作出的行政决定合法，且在规定期限向人民法院提出执行申请，对其申请本院依法应准予强制执行。因申请执行人在处罚决定书中引用《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；”告知当事人逾期缴纳罚款的后果，故其在强制执行申请中请求执行加处罚款具有法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，裁定如下：准予强制执行宜宾市卫生和计划生育委员会作出的宜卫医罚〔2017〕23号《行政处罚决定书》。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  邹 洪人民陪审员  张胤春人民陪审员  许期敏二〇一八年九月十九日书 记 员  张雨洪