河南省漯河市源汇区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫1102行初34号原告：马海水，男，汉族，1943年7月19日出生，住河南省漯河市召陵区。被告：漯河市召陵区民政局，地址河南省漯河市召陵区颖河路**。法定代表人：陈安国，局长。委托诉讼代理人：吴磊，男，汉族，1980年1月22日，住河南省漯河市郾城区，召陵区民政局办公室主任。委托诉讼代理人：闫锦，河南强人律师事务所律师。原告马海水与被告漯河市召陵区民政局（以下简称召陵区民政局）行政侵权赔偿一案，于2018年6月14日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，向被告召陵区民政局送达起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书开庭传票等。本院依法组成合议庭，于2018年8月7日公开开庭进行审理。原告马海水，被告召陵区民政局委托诉讼代理人吴磊、闫锦到庭参加诉讼，被告召陵区民政局行政机关负责人经通知没有到庭。本案现已审理终结。原告马海水诉称，其诉讼请求：一、依法判决被告作出行政侵权损害赔偿60万元。二、从2007年8月1日起赔偿我的参试人员抚恤金合计64250元。三、赔偿我与被告先后经过11年打过官司21次的误工损失费40万。四、赔偿我上访北京57次的差旅打字投诉费20万元。事实与理由：我是在1963年12月21日，应征入伍到中国第一个研制、生产、试验核武器基地221厂警卫团8126部队服役的一营二连八班战士。在服役期间直接参加过六个核试验场地核试验。在核试验救火中,被烧住院的受害人。因为被告不予认定我的参试身份，2012年5月8日，向国家信访局投诉，立案受理后，5月10日，国家信访局副局长带队，会同公安部、民政部、核工业部，中央一局三部联合调查组，出访承德市民政局，找我当年一起参加核试验的班长杜盛武，排长王宝璋，调查落实后，于2012年6月26日,国家投诉受理办公室给我下达了(2012)3744号，9月17日第二次下达5283号，两份国家正式红头文件，内容是，所提出的投诉事项，属人民法院的职权范围。根据信访条例第十五条规定，直接向有关人民法院提出。根据(2010)召行初字第6号行政判决书的内容是，限被告召陵区民政局在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为的证据，依法认定召陵区民政局有五大错误，第一、没有在15日内提起上诉；第二、没有在60日内重新作出具体行政行为；第三、召陵区召民政局的两次决定的内容违反了行政诉讼法第71条的规定，不允许同一事实，同一理由的违法决定侵犯了公民合法律权益；第四、召陵区民政局的第二次决定的时间上超越了判决书所写的在本判决生效后60日内重新作出具体行政为的时效期；第五、违反了中华人民共和国行政诉讼法第96条第二项法律规定，故原告请求源汇区人民法院依法判决被告召陵区民政局对作出行政侵权损害赔偿60万元。原告马海水向本院提交请求赔偿的相关证据、依据是：一、召陵区法院（2010）召行初字第6号行政判决书第一、二项和（2011）召行初字第3号行政判决书第一项内容。证明召陵区民政局两次的具体行政行为。二、《召陵区民政局关于对马海水身份目前无认定的决定》复印件一份。三、召陵区民政局收到2018年1月19日行政赔偿申请收条和召陵区法院执行费的发票复印件一张。四、召陵区民政局每月发放优抚金存折复印件一份。五、召陵区民政局给柳江医院写的电话号码条子和漯河龙江护理院诊断证明复印件两张。六、张占法信访事项处理意见书和漯河籍51名退伍军人给市政府要求执行豫民文（2013）254号文件及51名退伍军人名单复印件各一份。七、国家投诉受理办公室（2012）3744号、5283号业务信函复印件二份。八、召陵区人民政府《不于受理行政复议申请决定书》复印件一份。九、国家投诉受理办公室投诉信息单复印件四份证明该投诉转交民政部、中国人民解放军总政治部、中国人民中国核工业集团总公司办理。十、1984年10月16日荣誉证书复印件一份。被告召陵区民政局辩称，一、被答辩人马海水的诉请已经法院审理完毕，源汇区人民法院不能就同一纠纷重复审理。2011年马海水因不服召陵区民政局做出的关于对马海水身份不予认定的决定，起诉至人民法院，要求撤销民政局的决定并对其进行行政赔偿，经召陵区人民法院及漯河市中级人民法院的审理，裁定驳回马海水的诉请请求。二、被答辩人马海水的行政赔偿诉请于法无据。1、马海水参加核试验退役人员的身份无法确认；根据马海水陈述入伍、退伍时间，对其相关信息子以调查，均无发现其档案。根据对马海水陈述的其在铁道部第四勘测设计院工作情况，查询得知，因1979年9月11日办公楼发生火灾，马海水的原始档案被烧毁，无法查证。其所述的服役地是青海省海晏县，服役部队番号为8126部队，经了解，现在是青海省武警总队格尔木市第四支队，经武警青海省武警总队第二支队司令部及格尔木市民政局查证，对于马海水(参加核试验)的相关事宜，无法查证。2、答辩人并未对马海水进行行政侵害。答辩人作出的决定，是基于调查所得事实情况而定，并无任何虚假，被答辩人所提交的证明材料，不足以证实其参与核试验，根据民政部民发(2007)102号文件、河南省民政厅豫民文(2007)118号相关规定，无法按其参加核试验退役人员的身份进行认定。此外，对于被答辩人马海水的档案问题，答辩人并非其档案管理单位，其档案是否丢失，答辩人无任何责任。答辩人并未对马海水有任何行政侵权行为。综上所述，被答辩人的诉请无任何事实和法律依据，请求法院查清本案事实，依法驳回其诉讼请求。被告召陵区民政局向本院递交以下证据和依据：第一组：（2011）召行初字第3号行政判决书和（2011）漯行终字第37号行政裁定书、（2011）召行初字第8号行政裁定书（2011）漯行终字第56号行政裁定书；证明对象本案所争议的纠纷已经经法院审理完毕，本案不能在进行重复审理，对马海水的行政赔偿诉求应裁定驳回了其诉讼请求。第二组：1、2011年1月17日郾城区民政局出具的证明一份；2、2010年7月13日郾城区退伍军人军队退休干部领导办公室出具的证明一份；3、中铁第4勘察设计院集团有限公司出具的马海水的人事档案一份；4、格尔木市民政局出具的证明一份；5、武警青海省总队第二司令部出具的证明一份；6、中铁4局集团第五工程有限公司出具的档案一份。以上证据证明本案原告马海水是否参加核试验一事无法得以证实，因此民政局对其并没有任何行政侵权行为。经庭审质证，原告马海水对被告召陵区民政局提交的证据依据质证意见是：对其证据真实性没有异议。但格尔木市民政局的调查证明和武警青海省总队第二司令部的调查证明，不能证明原告不是参试人员。其他证据无异议。被告召陵区民政局对原告马海水提交的证据、依据质证意见是：1、对原告提交的投诉信访件，真实性无异议，但并不能认定其核人员的身份，该份材料与本案马海水的身份无关联。2、对荣誉证书有异议；该荣誉证书不显示字号，也没写出姓名，所以也不清楚是谁的荣誉证书，该证书时间段是马海水在服刑期间，所以不认可。3、对赔偿申请书和（2010）召行初字第6号行政判决书和（2011）年召行初字第3号行政判决书无异议；判决作出后，被告已经履行，随后根据事实调查，又重新作出了一份对马海水身份证的认定，其已经经中院审理后，最终驳回原告诉讼请求。4、对提供的民政局的收到条真实性有异议；这份收条没有印章，民政局没有收到，收到的内容也并不存在，对这份证据不认可。5、对提供的向市政法委书记的书信和行政事业收费的票据与本案无关。6、对提供的银行存折真实性无异议；经民政局的查实，原告有当过兵的证据，但是该份证据不能证明原告参加过核试验。7、对稿纸所显示的电话等内容与本案无关联不能作为本案的证据使用。8、对诊断证明真实性无异议；但是其是对优抚对象的正常体检与本案是否涉核并无关联。9、对其提供的信访事项处理意见书，该信访意见是张占法的处理意见书，与本案无关。10、向召陵区人民政府要求体检的文件，首先是其单方出具的，对于体检单仅是说明对优抚对象的正常体检，与是否涉核并无关联。11，对行政复议无异议，该行政复议也与本案没有关联，所以不能作为本案的证据使用。经审理查明，2010年2月22日，被告召陵区民政局针对马海水要求“对其参加核试验退役人员身份给予认定”，并“享受核试验退役人员生活补助”的请求，作出召民(2010）4号《召陵区民政局关于对马海水身份不予认定的决定》，并书面送达给原告马海水。原告马海水不服该决定，向河南省漯河市召陵区人民法院提起行政诉讼，召陵区人民法院于2010年5月20日作出(2010)召行初字第6号行政判决，判决：一、撤销被告召陵区民政局作出的召民(2010)4号《召陵区民政局关于对马海水身份不认定的决定》；二、限被告召陵区民政局在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。三、驳回原告要求支付其现人员抚恤金的诉讼请求。判决生效后，被告召陵区民政局于2010年10月14日作出《召陵区民政局关于对马海水身份目前无法认定的决定》，该决定书面送达给马海水。原告马海水不服该决定，在再次向召陵区人民法院提起行政诉讼。召陵区人民法院于2011年3月10日作出(2011)召行初字第3号行政判决，判决：一、撤销被告召陵区民政局于2010年10月14日作出的《召陵区民政局关于对马海水身份目前无法认定的决定》。二、限被告召陵区民政局在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。被告召陵区民政局不服召陵区人民法院(2011)召行初字第3号行政判决书，向河南省漯河市中级人民法院提起上诉。漯河市中级人民法院2011年6月8日作出（2011）漯行终字第37号行政裁定书，以召陵区法院的判决遗漏原告要求赔偿其误工损失的诉讼请求为由，裁定：一、撤销召陵区人民法院(2011)召行初字第3号行政判决书；二、发回召陵区人民法院重审。2011年9月30日召陵区人民法院作出（2011）召行初字第8号行政裁定书，认为原告要求的对其“参试”人员身份的认定，没有具体的法律规定，因此，原告的诉讼请求不属于行政审判的权限范围。同时，其要求被告对其行政赔偿的请求同样因没有相关的法律规定，不予支持。裁定：驳回原告要求撤销被告2010年10月14日作出的《召陵区民政局关于对马海水身份目前无法认定的决定》及要求行政赔偿的起诉。原告马海水不服召陵区人民法院(2011)召行初字第8号行政裁定书，向河南省漯河市中级人民法院提起上诉。漯河市中级人民法院2011年11月29日作出（2011）漯行终字第56号行政裁定书，认为国家对参加核试验军队退役人员予以身份认定和生活补助，是政策性行为。其请求依法不属于行政诉讼受案范围。马海水的上诉理由不能成立。裁定：驳回上诉，维持召陵区人民法院(2011)召行初字第8号行政裁定。2018年1月19日原告马海水向被告召陵区民政局递交行政赔偿申请书，被告召陵区民政局在法定的期限内未给与答复或赔偿。现原告马海水以被告召陵区民政局违反行政诉讼法第96条第二项规定在没有规定时间内履行；被告召陵区民政局违背了行政诉讼法第71条规定和被告违背了国家赔偿法第13项规定构成行政违法。请求：1、依法判决被告作出行政侵权损害赔偿60万元；2、从2007年8月1日起赔偿我的参试人员抚恤金合计64250元；3、赔偿我与被告先后经过11年打过官司21次的误工损失费40万；4、赔偿我上访北京57次的差旅打字投诉费20万元。本院认为，行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织人身权、财产权，受害人有权依法取得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》对行政机关及其工作人员的作为所致损害有明确的规定。本案中原告马海水的诉求被告召陵区民政局作出政侵权损害赔偿60万元的事实理由是：一、被告召陵区民政局没有按照(2010)召行初字第6号行政判决书在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为；二是违反了行政诉讼法第71条不得以同一的事实和理由做出与原行政行为基本相同的行政行为的规定；三是违反了国家赔偿法第13条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照本法第四章的规定给与赔偿。本院认为被告召陵区民政局没有按判决书生效后60日内重新作出具体行政行为是被告召陵区民政局没有按时履行判决书确定的义务，不是行政机关行使行政职权的行为。被告召陵区民政局没有按时履行判决书确定的义务的没有侵犯原告马海水的权利。被告召陵区民政局作出的《召陵区民政局关于对马海水身份目前无法认定的决定》是被告根据人民法院生效判决作出的执行行为，且被告所作出的该《召陵区民政局关于对马海水身份目前无法认定的决定》没有被确认违法，更不能证明对原告马海水的人身权、财产权造成了损害。国家赔偿法第13条规定赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照本法第四章的规定给与赔偿是赔偿义务机关作出赔偿决定的规定，也是请求赔偿人起诉赔偿义务机关赔偿的前置条件，不是请求赔偿人请求赔偿义务机关赔偿的事实依据。总之，原告马海水请求被告召陵区民政局行政侵权损害赔偿60万元的三个请求赔偿的理由均不属行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯原告马海水的人身权、财产权，该赔偿理由不能成立。本院认为原告马海水请求被告召陵区民政局予以赔偿60万元的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。关于原告马海水请求被告召陵区民政局赔偿其从2007年8月1日起参试人员抚恤金合计64250元；打过官司、到北京上访的误工损失费40万；差旅打字投诉费20万元的诉求，以上诉求原告马海水曾向召陵区人民法院提起诉讼，漯河市召陵区人民法院(2010)召行初字第6号行政判决书，（2011）召行初字第8号行政裁定书和漯河市中级人民法院2011年11月29日作出（2011）漯行终字第56号行政裁定书对该诉求已经处理，本院认为原告马海水属于重复起诉，应予驳回（本院另行裁定）。现依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条,《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条,《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下:驳回原告马海水请求被告漯河市召陵区民政局行政侵权损害赔偿60万元的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审判长 刘 伟审判员 谢建民审判员 任盛楠二〇一八年九月十一日书记员 赵 亮河南省漯河市源汇区人民法院行政裁定书（2018）豫1102行初34号原告：马海水，男，汉族，1943年7月19日出生，住河南省漯河市召陵区召陵镇西皋西村****，公民身份证号码：4111231943********。被告：漯河市召陵区民政局，，地址：河南省漯河市召陵区颖河路**法定代表人：陈安国，民政局局长。委托诉讼代理人：吴磊，男，汉族，1980年1月22日，住河南省漯河市郾城区城关镇祁山路中段西1巷**，公民身份证号码：411231980********，召陵区民政局办公室主任。委托诉讼代理人：闫锦，河南强人律师事务所律师。原告马海水与被告漯河市召陵区民政局（以下简称召陵区民政局）行政侵权赔偿一案，于2018年6月14日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，向被告召陵区民政局送达起诉状副本、应诉通知书、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书开庭传票等。本院依法组成合议庭，于2018年8月7日公开开庭进行审理。原告马海水，被告召陵区民政局委托诉讼代理人吴磊、闫锦到庭参加诉讼，被告召陵区民政局行政机关负责人经通知后没有到庭。本案现已审理终结。原告马海水诉称，我是在1963年12月21日，应征入伍到中国第一个研制、生产、试验核武器基地221厂警卫团8126部队服役的一营二连八班战士。在服役期间直接参加过六个核试验场地核试验。在核试验救火中,被烧住院的受害人。二、因为被告不予认定我的参试身份，2012年5月8日，向国家信访局投诉，立案受理后，5月10日，国家信访局副局长带队，会同公安部、民政部、核工业部，中央一局三部联合调查组，出访承德市民政局，找我当年一起参加核试验的班长杜盛武，排长王宝璋，调查落实后，于2012年6月26日,国家投诉受理办公室给我下达了(2012)3744号，9月17日第二次下达5283号，两份国家正式红头文件，内容是，所提出的投诉事项，属人民法院的职权范围。根据信访条例第十五条规定，直接向有关人民法院提出。三、根据(2010)召行初字第6号行政判决书的内容是，限被告召陵区民政局在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为的证据，依法认定召陵区民政局有五大错误，第一、没有在15日内提起上诉；第二、没有在60日内重新作出具体行政行为；第三、召陵区召民政局的两次决定的内容违反了行政诉讼法第71条的规定，不允许同一事实，同一理由的违法决定侵犯了公民合法律权益；第四、召陵区民政局的第二次决定的时间上超越了判决书所写的在本判决生效后60日内重新作出具体行政为的时效期；第五、违反了中华人民共和国行政诉讼法第96条第二项法律规定，故原告马海水请求：1、依法判决被告作出行政侵权损害赔偿60万元。2、从2007年8月1日起赔偿我的参试人员抚恤金合计64250元。3、赔偿我与被告先后经过11年打过官司21次的误工损失费40万。4、赔偿我上访北京57次的差旅打字投诉费20万元。被告召陵区民政局辩称，一、被答辩人马海水的诉请已经法院审理完毕，源汇区人民法院不能就同一纠纷重复审理。2011年马海水因不服召陵区民政局做出的关于对马海水身份不予认定的决定，起诉至人民法院，要求撤销民政局的决定并对其进行行政赔偿，经召陵区人民法院及漯河市中级人民法院的审理，裁定驳回马海水的诉请请求。二、被答辩人马海水的行政赔偿诉请于法无据。1、马海水参加核试验退役人员的身份无法确认；根据马海水陈述入伍、退伍时间，对其相关信息子以调查，均无发现其档案。根据对马海水陈述的其在铁道部第四勘测设计院工作情况，查询得知，因1979年9月11日办公楼发生火灾，马海水的原始档案被烧毁，无法查证。其所述的服役地是青海省海晏县，服役部队番号为8126部队，经了解，现在是青海省武警总以格尔木市第四支队，经武警青海省武警总队第二支队司令部及格尔木市民政局查证，对于马海水(参加核试验)的相关事宜，无法查证。2、答辩人并未对马海水进行行政侵害。答辩人作出的决定，是基于调查所得事实情况而定，并无任何虚假，被答辩人所提交的证明材料，不足以证实其参与核试验，根据民政部民发(2007)102号文件、河南省民政厅豫民文(2007)118号相关规定，无法按其参加核试验退役人员的身份进行认定。此外，对于被答辩人马海水的档案问题，答辩人并非其档案管理单位，其档案是否丢失，答辩人无任何责任。答辩人并未对马海水有任何行政侵权行为。综上所述，被答辩人的诉请无任何事实和法律依据，请求法院查清本案事实，依法驳回其诉讼请求。经审理查明，2010年2月22日，被告召陵区民政局针对马海水要求“对其参加核试验退役人员身份给予认定”，并“享受核试验退役人员生活补助”的请求，作出召民(2010）4号《召陵区民政局关于对马海水身份不予认定的决定》，并书面送达给原告马海水。原告马海水不服该决定，向河南省漯河市召陵区人民法院提起行政诉讼，召陵区人民法院于2010年5月20日作出(2010)召行初字第6号行政判决书，判决：一、撤销被告召陵区民政局作出的召民(2010)4号《召陵区民政局关于对马海水身份不认定的决定》，二、限被告召陵区民政局在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。三、驳回原告要求支付其现人员抚恤金的诉讼请求。判决生效后，被告召陵区民政局于2010年10月14日作出《召陵区民政局关于对马海水身份目前无法认定的决定》，该决定送达给马海水。原告马海水不服该决定，在再次向召陵区人民法院提起行政诉讼。召陵区人民法院于2011年3月10日作出(2011)召行初字第3号行政判决，判决：一、撤销被告召陵区民政局于2010年10月14日作出的《召陵区民政局关于对马海水身份目前无法认定的决定》。二、限被告召陵区民政局在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。被告召陵区民政局不服召陵区人民法院(2011)召行初字第3号行政判决书，向河南省漯河市中级人民法院提起上诉。漯河市中级人民法院2011年6月8日作出（2011）漯行终字第37号行政裁定书，以召陵区法院的判决遗漏原告要求赔偿其误工损失的诉讼请求为由，裁定:一、撤销召陵区人民法院(2011)召行初字第3号行政判决书；二、发回召陵区人民法院重审。2011年9月30日召陵区人民法院作出（2011）召行初字第8号行政裁定书，认为原告要求的对其“参试”人员身份的认定，没有具体的法律规定，因此，原告的诉讼请求不属于行政审判的权限范围。同时，其要求被告对其行政赔偿的请求同样因没有相关的法律规定，不予支持。裁定：驳回原告要求撤销被告2010年10月14日作出的《召陵区民政局关于对马海水身份目前无法认定的决定》及要求行政赔偿的起诉。原告马海水不服召陵区人民法院(2011)召行初字第8号行政裁定书，向河南省漯河市中级人民法院提起上诉。漯河市中级人民法院2011年11月29日作出（2011）漯行终字第56号行政裁定书，认为国家对参加核试验军队退役人员予以身份认定和生活补助，是政策性行为。其请求依法不属于行政诉讼受案范围。马海水的上诉理由不能成立。裁定:驳回上诉，维持召陵区人民法院(2011)召行初字第8号行政裁定书。2018年1月19日原告马海水向被告召陵区民政局递交行政赔偿申请书，被告召陵区民政局在法定的期限内未给与答复或赔偿。现原告马海水认为被告召陵区民政局违反行政诉讼法第96条第二项规定在没有规定时间内履行；被告召陵区民政局违背了行政诉讼法第71条规定和被告违背了国家赔偿法第13项规定构成行政违法。请求：1、依法判决被告作出行政侵权损害赔偿60万元；2、赔偿我与被告先后经过11年打过官司21次的误工损失费40万；3、赔偿我上访北京57次的差旅打字投诉费20万元。本院认为，原告马海水请求被告召陵区民政局赔偿其从2007年8月1日起参试人员抚恤金合计64250元；因打官司、到北京上访的误工损失费40万，差旅打字投诉费20万元的诉求，以上诉讼请求原告马海水曾已向漯河市召陵区人民法院起诉，漯河市召陵区人民法院作出的(2010)召行初字第6号行政判决书，（2011）召行初字第8号行政裁定书和漯河市中级人民法院2011年11月29日作出（2011）漯行终字第56号行政裁定书对该项诉求已经作出处理，本院认为原告马海水属于重复起诉，应予驳回。故依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条（六）项的规定，裁定如下:驳回原告马海水请求被告漯河市召陵区民政局赔偿其参试人员抚恤金合计64250元，误工损失费40万和差旅打字投诉费20万元的起诉。如不服本裁定，可在判决书书送达之日十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审判长刘伟审判员谢建民审判员任盛楠二〇一八年九月十一日书记员赵亮