河南省安阳市龙安区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0506行初123号原告郭金付，男，1947年3月4日出生，汉族，住河南省林州市。委托代理人崔海水，男，1964年7月4日出生，汉族，住河南省林州市。系原告所在社区林州市东岗镇下寨村村民委员会推荐的公民。被告安阳市人力资源和社会保障局，地址，安阳市安漳大道**，统一社会信用代码11410500005577183G。法定代表人郜军涛，男，安阳市人力资源和社会保障局局长。委托代理人赵磊，男，安阳市人力资源和社会保障局政策法规科科长。委托代理人宋会光，男，大沧海律师事务所律师，执业证号14105201210222082。原告郭金付因要求确认被告安阳市人力资源和社会保障局（以下简称安阳市人社局）多年次不向其履行明确、完整的书面答复法定职责的行政行为违法一案，于2018年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月13日立案后，依法向被告安阳市人社局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月5日公开开庭审理了本案。原告郭金付及其委托代理人崔海水，被告安阳市人社局委托代理人赵磊、宋会光，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告郭金付诉称，原告因与原林县第十一中学（现林州市东岗镇第一中学）产生纠纷至今，多次向有关部门反映、投诉无果后，自2012年8月28日、2012年9月8日分别通过EY311403905CN和EY311405398CN邮件向被告安阳市人社局及相关机构申请履行保护人身权、财产权及相应合法权益的法定职责开始，至今已经先后向被告提出过多年次多达十几份申请（如在2016年12月18日通过EY381561576CN和在2017年8月29日通过EMS号为1004062439210的国内标准快递及在2018年3月17日通过EMS号为1013679709928向其邮寄的《再次提请履行原申请事项所涉及的法定职责申请书》与九十二张证据等），但却一直没有等到被告有向原告作出书面答复的行政行为事实。因原告认为被告具有对向其提出的每一个申请书的申请事项都有进行完整而明确的书面答复的职权和职责义务。对于原告每一次的每一个申请书中所申请办理的事项是否属于其法定职责，是否符合相关法律、法规、规章及政策的规定，或者说原告申请的事项应否支持，被告均应以其自己的名义依原告的申请向原告作出完整而明确的书面答复。但被告却针对原告多年次向其提出的十几次的申请事项及汇总一处后于2018年3月17日向其重新提出的《再次提请履行原申请事项所涉的法定职责申请书》中涉及的各申请事项，在2018年3月19日签收后，却至今仍然未依法向原告作出行政答复行为。因原告要求法院审理的被诉的行政行为是被告不依原告《再次提请履行原申请事项所涉法定职责申请书》该申请向原告作出书面答复的行政行为，且原告申请中申请其履行的劳动保障监察法定职责不属于上下级行政机关之间的层级监督行为或内部行政行为；原告申请中涉及的要求其处理的社会保险行政争议明显属于其职责范围内的事项。其不论不履行劳动保障监察，还是不履行社会保险行政争议处理以及不履行书面答复职责，均对原告的实质权利及利益的得失明显有重大因果关系；况且原告除了通过司法渠道要求保障别无更佳途径保护原告的利益。因此，为了维护原告的合法权益、体现宪法、法律、法规、规章、政策对原告的保护与法律的尊严，提起本行政诉讼，请求确认被告安阳市人社局（多年次）不向原告履行明确、完整的书面答复法定职责的行政行为违法。原告郭金付当庭出示的证据为（均为复印件）：第一组，1.2018年3月17日EMS号为1013679709928的国内标准快递邮件回执单和寄件人存凭单各一张。2.再次提请履行原申请事项所涉法定职责申请书一份4张；第二组，1.调取证据申请书。2.郭金付（富）在2013年1月4日EMS号为EY502693325CN的国内特快专递详情单一张。3.郭金付在2013年1月4日向被告邮寄行政复议申请书的国内特快专递邮件详情单，编号为EY311405910CN。4.郭金付在2017年8月29日向被告邮寄六类15份行政复议申请书及证据92张的国内标准快递号为1004062439210的EMS邮件回执单与寄件人存单各一张。5.郭金付在2016年12月18日向被告邮寄提请履行法定监督职责申请书及6张证据时的EMS国内特快专递邮件详情单EY381561576CN回执单一张及安阳市社保局回复一张。6.郭金付2018年7月9日申请书与邮寄单、回执单。7.被告向原告邮寄答复意见书的邮寄载体（编号为1077910170516的国内标准快递邮单）。第一组证明被告收到了郭金付向其邮寄的“再次提请履行原申请事项所涉法定职责申请书；第二组证据证明原告多次向被告邮寄申请，申请被告履行法定职责，被告均未向郭金付作出答复行政行为的事实存在，原告诉请有事实根据。被告安阳市人社局辩称，一、被告依法履职，不存在违法行政情况。2018年3月19日，被告收到原告的《再次提请履行原申请事项所涉及的法定职责申请书》后，于2018年4月4日向原告邮寄送达了《关于郭金付申请事项的答复意见》。至于原告所称于2012年8月28日、2012年9月8日、2016年12月18日、2017年8月29日等多次向被告递交了申请问题，一是被告已对相关申请事项进行答复，不存在行政不作为问题；二是按相关法律规定其复议、诉讼期间已届满，不应作为本次案件审理的内容。二、原告请求违反“一事不再理”法律规定。原告要求答复的内容尽管用语有所不同，但实质内容一致，均是围绕要求被告履行行政监督职能所提的申请，且针对该请求已多次要求被告对其进行书面答复，并已对被告的回复意见提起行政复议或进行行政诉讼。本次诉讼亦是围绕该内容进行，据此，贵院应驳回其起诉。三、被告作出的答复，对原告的权益不产生实际影响，也未设定原告的权利义务，不属于行政机关受案范围，应驳回其起诉。被告安阳市人社局向本院提交了以下证据（均为复印件）：第一组，关于郭金付申请事项的答复意见；第二组，国内标准快递邮单，编号1077910170516，该两组证据证明被告就原告2018年3月19日提出的申请作出过答复；第三组，安阳市龙安区人民法院（2017）豫0506行初56、57号行政裁定书，安阳市中级人民法院豫05行终205、206号行政裁定书，安阳市人民政府安政复驳〔2017〕27、31号驳回行政复议申请决定书，证明原告已就其申请事项，以不同形式、从不同角度反复多次提起类似的申请、行政复议、行政诉讼，严重浪费行政资源和司法资源，其行为不具有正当性。经庭审质证，原告认为被告提交的第一组证据不是答复书，第二组证据不能证明原告收到了答复书或意见书，第三组证据与本案无关；被告认为原告提交的证据证明被告已向原告提供了答复，第二组证据中的调取证据申请书不属于证据，其他证据证明原告的多次申请已超过法定起诉期限，原告提交的证据不能证明被告没有进行答复。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，第一组能够证明原告于2018年3月17日向被告提出过申请，被告于同年3月19日收到，对该组证据本院予以确认。第二组证据中的编号为1077910170516的国内标准快递邮单，可以证明原告收到了被告邮寄送达的《关于郭金付申请事项的答复意见》，该组证据中的2018年6月13日调取证据申请书及2018年7月9日的申请书不属于证据，该组证据中的其他证据，原告用于证明其多次向被告邮寄申请，被告均未作出答复，因其申请已超过法定起诉期限，本院不予确认；被告提交的第一、二组证据，能够证明对原告的申请，被告已作出答复并依法送达，对该证据本院予以采纳。第三组证据的真实性合法性及与本案的关联性，本院予以确认。另，原告向本院申请调取其2012年8月28日和2012年9月8日邮寄单号为EY31140390CN与EY311405398CN邮件的送达流程结果或查询单。用于证明原告自2012年8月28日始至2016年12月18日间多次向被告申请履行法定职责，被告均未作出处理。经审查，本院认为，原告申请调取的2012年8月28日和2012年9月8日邮寄单，用于证明原告自2012年8月28日始至2016年12月18日间多次向被告提出过申请，不能证明其证明目的，本院依法不予调取。经审理查明，原告因与原林县第十一中学（现林州市东岗镇第一中学）产生纠纷，多次向有关部门反映、投诉、提出申请，并数次提起行政复议申请和行政诉讼。2018年3月17日，原告再次向被告邮寄“再次提请履行原申请事项所涉法定职责申请书”，被告于2018年3月19日收到后，于同年4月4日作出《关于郭金付申请事项的答复意见》并于同日向原告邮寄送达，原告于同年4月6日收悉。2018年6月13日原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告安阳市人社局（多年次）不向原告履行明确、完整的书面答复法定职责的行政行为违法。本院认为，一、原告的诉讼请求是“确认被告安阳市人社局（多年次）不向原告履行明确、完整的书面答复法定职责的行政行为违法。”原告提出的申请，除2018年3月17日的申请外，其他申请均已超过行政诉讼法规定的起诉期限，对此，本院依法不予审理。二、关于对原告2018年3月17日的申请，被告作出《关于郭金付申请事项的答复意见》后是否合法送达的问题，因原告在向被告邮寄申请时所留的回执地址是“林州市龙安路龙山路交叉口崔海水处”电话也是崔海水的，故被告在向原告邮寄《关于郭金付申请事项的答复意见》时，注明的收件人是郭金付，，地址是上述地址崔海水进行了签收。在本案开庭审理时，郭金付和崔海水均确认收到并知晓该答复意见的内容，且原告在提起本案诉讼时，也将该答复意见作为证据提交。据此，原告在2018年3月17日提出申请后，被告作出《关于郭金付申请事项的答复意见》并向原告合法送达，事实清楚，证据充分。原告认为被告没有“履行明确、完整的书面答复法定职责”的诉讼理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭金付的诉讼请求。案件受理费50元由原告郭金付负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本九份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  周玉鑫审 判 员  朱靖文代理审判员  王金斌二〇一八年九月十四日代理书记员  李 伟