.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}辽宁省沈阳市和平区人民法院行政判决书（2018）辽0102行初461号原告朱淑霞，女，1955年7月17日出生，汉族，住沈阳市沈河区，公民身份号码×××。委托代理人白晓光，辽宁乾开律师事务所律师。委托代理人王培忠，男，1952年5月13日出生，汉族，住沈阳市沈河区，公民身份号码×××。被告辽宁省国土资源厅。住所地沈阳市皇姑区北陵大街**。法定代表人王桂芬，厅长。委托代理人李佳，工作人员。委托代理人杨璐，辽宁开宇律师事务所律师。第三人沈阳市规划和国土资源局。。住所地沈阳市和平区南四经街**负责人严文复，局长。委托代理人张圣煜，工作人员。委托代理人李声远，辽宁弘立律师事务所律师。第三人沈阳五爱天地实业有限公司，住所，住所地沈阳市沈河区热闹路**span>法定代表人高佩璇，董事长。委托代理人刘悦，工作人员。委托代理人郝湛博，工作人员。原告朱淑霞不服被告辽宁省国土资源厅、第三人沈阳市规划和国土资源局、沈阳五爱天地实业有限公司行政复议决定一案,向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月19日受理后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年8月21日公开开庭审理了本案。原告朱淑霞及其委托代理人白晓光，被告辽宁省国土资源厅的委托代理人李佳、杨璐，第三人沈阳市规划和国土资源局的委托代理人张圣煜、李声远，第三人沈阳五爱天地实业有限公司的委托代理人刘悦、郝湛博到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告朱淑霞诉称，2000年10月11日，沈阳市规划和国土资源局经沈阳市人民政府核准，向第三人颁发沈阳国用（2000）字第617号《国有土地使用证》。此证违背相关法律，侵害业主合法权益，为沈阳五爱天地实业有限公司大规模违建提供依据，打下根基，属违法作为。其违背《城市房地产管理法》第三十二条："房地产权利主体一致原则"；第六十条："国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。"；违背《土地管理法实施条例》第六条："土地所有权，使用权的变更，自变更登记之日起生效。"；违背《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十四条："地上建筑物，其他附着物所有人或者共有人，享有该建筑物，附着物使用范围内的土地使用权。"1997年4月14日，沈阳市人民政府、沈河区房屋产权登记办公室为五爱服装城6300多户购买产权商铺的业主颁发房屋产权证、契证。依法沈阳市规划和国土资源局应同时颁发《土地使用证》。沈阳五爱天地实业有限公司建设用地使用权同期中止。土地使用权变更为6300多户产权业主所有。然而，沈阳市规划和国土资源局却将本宗地于1997年5月12日重复登记发证，登记号：《沈阳国用（1997）字第158号》，颁发给沈阳五爱天地实业有限公司。2000年10月11日，经沈阳市核准换证，延续至今。造成业主只有房屋产权证、契证，没有土使用证。两证分离，侵害业主土地使用权。《决定书》不提1997年4月14日，沈阳市人民政府为6300多户产权业主颁发房屋产权证、契证在先；只提："1997年5月，沈阳市人民政府为五爱天地实业有限公司变更登记发证。"依法应变更为6300多户产权业主所有。变更给沈阳五爱天地实业有限公司，是沈阳市规划和国土资源局行政行为违法。而且朱淑霞提起的行政复议申请没有超过法定期限。十几年来，面对沈阳五爱天地实业有限公司连续实施违建，业主们多次去沈河区人民法院立案，立案窗口说："上级有指示，五爱街的案子不给立。"近几年又说："法院不管违建"，拒绝立案。沈河区人民政府、信访办、五爱管委会等部门给出的答复是："市里有批件。"无奈，业主们只能眼睁睁地看着其违建项目逐个完成，维权从未停息。直到2016年7月22日，沈阳市皇姑区人民法院开庭审理，原告诉沈阳市城市管理行政执法局沈河分局对沈阳五爱天地实业有限公司违建不作为一案，沈阳五爱天地实业有限公司作为证据，当庭出示《沈阳国用（2000）字第617号"国有土地使用证"》。2017年7月10日，沈阳市皇姑区人民法院执行分局送达回证。需要"法定的认定部门，认定建筑的性质。"沈阳市规划和国土资源局不予认定。2017年7月18日，朱淑霞向辽宁省人民政府行政复议处提出依法撤销被诉土地证申请。2017年10月18日，《辽宁省人民政府行政复议申请转送函》送达。2017年10月28日，朱淑霞转送给辽宁省国土资源厅，未超过法定期限。因此，《决定书》认定事实错误，违反法定程序，依法应予撤销。请求：请求复议判决撤销辽宁省国土资源厅作出的辽国土资复[2017]23号《行政复议决定书》。原告朱淑霞向本院提供了如下证据：1、朱淑霞的《房屋产权证》、《契证》、《沈阳五爱市场服装城经营单元买卖合同》，用以证明朱淑霞具有行政诉讼主体资格；2、第三人沈阳五爱天地实业有限公司向沈阳市沈河区土地管理局提交的《土地证书年检表》，用以证明第三人沈阳五爱天地实业有限公司在地上物类别及权属栏中填写"本单位"，认为商铺卖出后，房屋所有权、土地使用权的权属还归属自己，区、市两级部门一致认为"年检合格"，经沈阳市人民政府核准，换发新证，充分说明沈阳市规划和国土资源局的行政行为持续违法；3、沈阳市沈河区公安消防大队作出的沈公消即字（2016）0085-0089号《立即整改通知书》、沈公消限字（2016）0159号《限期整改通知书》，责令沈阳五爱天地实业有限公司立即及限期整改。用以证明第三人沈阳五爱天地实业有限公司在五爱服装城占用多处消防通道违建商铺，业主们多次举报投诉，沈阳市沈河区公安消防大队责令其部分整改。一向霸道的第三人沈阳五爱天地实业有限公司不但不接受整改，反而将消防大队告上法庭。至今未见整改。4、沈阳市皇姑区人民法院（2016）辽0105行初52号《行政判决书》，用以证明沈阳市皇姑区人民法院审理朱淑霞诉沈阳市城市管理行政执法局沈河分局对第三人沈阳五爱天地实业有限公司违建商铺不作为一案，第三人作为证据，当庭出示沈阳国用（2000）字第617号《国有土地使用证》。该判决书诉称："经本庭质证，认为可证明第三人有相关手续，但不能证明其所有建筑均为合法建筑。"最终法院判决："对原告的申请作出处理"；5、沈阳市皇姑区人民法院执行分局《送达回证》、沈阳市城市管理行政执法局沈河分局的《案件处理通知书》，用以证明沈阳市城市管理行政执法局沈河分局需要"法定的认定部门，认定建筑的性质。"第三人沈阳市规划和国土资源局及区国土资源局两级部门对第三人沈阳五爱天地实业有限公司的违建事实不予认定；6、朱淑霞办理不动产登记的《数据整合工作办结通知书》，用以证明朱淑霞办理不动产登记土地证的依据是沈阳国用（1997）字第158号《国有土地使用证》；7、辽宁省人民政府《行政复议听证通知书》，《行政复议申请转送函》，用以证明（包括上述四、五号证据）朱淑霞在沈阳市皇姑区人民法院审理、执行期间，不得申请行政复议。朱淑霞向辽宁省国土资源厅提交《行政复议申请书》，没有超过法定期限；8、朱淑霞与第三人沈阳五爱天地实业有限公司签订的《店铺租赁合同》合同编号5-136，用以证明第三人违建商铺，原告朱淑霞在第三人违建的商铺上经营。被告辽宁省国土资源厅在法定期限内向本院提交了书面答辩、事实证据及法律依据，并在庭审中辩称，一、答辩人具有作出行政复议决定的法定职权《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定"对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。"《不动产登记条例》第七条规定"不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。......"《辽宁省不动产登记办法》规定"省、市、县（含县级市、区，下同）国土资源主管部门为本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导、监督。......"朱淑霞不服沈阳国用（2000）字第617号国有土地使用证，向答辩人申请行政复议，答辩人具有作出被诉行为的法定职权。二、答辩人作出的行政复议决定事实清楚、程序合法。原告朱淑霞的复议请求为：请求撤销沈阳国用(2000)字第617号《国有土地使用证》。请求认定五项建筑的性质并出具认定结果。拆除违建，恢复原状，赔偿损失。答辩人依法受理后，按照法定程序，向沈阳市规划和国土资源局制发了《行政复议答复通知书》（辽国土资复〔2017〕23号）。沈阳市规划和国土资源局在法定时间内，提出了答复意见。经审理查明，1994年4月，沈阳市人民政府将本案涉及地块登记发证给沈阳怡和房产开发有限公司，证号为沈阳国用（1994）字第8号。1996年9月9日，沈阳怡和房产开发有限公司与沈阳五爱天地实业有限公司签订《五爱市场改扩建工程项目收购协议》，将土地使用权转让。1997年5月，沈阳市人民政府为沈阳五爱天地实业有限公司变更登记发证，证号为沈阳国用（1997）字第158号。2000年10月，经年检该地块换发国有土地使用证，证号为沈阳国用（2000）字第617号。2004年11月15日，申请人与沈阳五爱天地实业有限公司签订《店铺租赁合同》，租赁期限三年（2005年1月1日至2007年12月31日）。2017年6月9日，申请人朱淑霞取得辽（2017）沈阳市不动产权第XXXX号不动产登记证书。答辩人认为，沈阳国用(2000)字第617号《国有土地使用证》是由沈阳国用（1997）字第158号《国有土地使用证》年检换证而来，申请人提出的行政复议申请已超过法定期限。故答辩人作出了驳回申请人行政复议申请的行政复议决定。三、答辩人作出复议决定适用的法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，答辩人作出了驳回申请人的行政复议申请的决定。被告辽宁省国土资源厅向本院提供了如下证据：1、快递单，用以证明其作出的复议决定依法送达、程序合法；2、行政复议答复通知书，用以证明程序合法；3、朱淑霞提出的行政复议申请书及证据，用以证明行政复议案件审查程序合法，认定事实清楚，行政复议决定正确；4、沈阳市规划和国土资源局答复意见及证据，用以证明行政复议案件审查程序合法，认定事实清楚，行政复议决定正确；5、行政复议延期审理通知书及快递单，用以证明延期审理通知已送达，行政复议案件审查程序合法。第三人沈阳市规划和国土资源局未向本院提交证据，但在庭审中陈述，辽宁省国土资源厅作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请法院依法驳回朱淑霞的诉讼请求。第三人沈阳五爱天地实业有限公司未向本院提交证据，但在庭审中陈述，辽宁省国土资源厅作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请法院依法驳回朱淑霞的诉讼请求。在本庭审查时，朱淑霞对辽宁省国土资源厅提供的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3的真实性没有异议，对证据3的证明问题有异议，认为不能证明合法，认定事实不清楚；对证据4有异议，认为1997年沈阳五爱天地实业有限公司获得土地使用证的时候应该由沈阳市规划和国土资源局一并审查房产证，却未审查，所以违法。证据4的程序违法；对证据5没有异议。第三人沈阳市规划和国土资源局对辽宁省国土资源厅提供的证据1-5没有异议。第三人沈阳五爱天地实业有限公司对辽宁省国土资源厅提供的证据1-5没有异议。辽宁省国土资源厅对朱淑霞提供的证据发表如下质证意见：对证据1没有异议；对证据2有异议，认为该证据能证明涉案土地证是由原土地证年检颁发而来，不是重新作出的行政行为；对证据3、4、5均有异议，认为与本案无关；对证据6的真实性没有异议，对朱淑霞的证明问题有异议，认为依朱淑霞申请为其颁发不动产登记证其权利没有受到损害；对证据7的真实性无异议，对证明的问题有异议，认为该证据恰能证明朱淑霞自1995年起就已知晓涉案土地土地使用权证的颁发行为其复议申请时限应从当时起算，现已超过六十日的法定期限，而且不动产的最长时效是二十年，现已超过；对证据8的关联性有异议，认为与本案无关，朱淑霞诉的是土地使用权证而不是违建，辽宁省国土资源厅没有行政职权。第三人沈阳市规划和国土资源局对朱淑霞提供的证据发表如下质证意见：同意辽宁省国土资源厅的质证意见外，补充认为，证据2能够证明换证行为不影响朱淑霞的权利义务；证据6能够证明朱淑霞超过法定复议期限，辽宁省国土资源厅作出的复议决定合法有效；证据7不能证明朱淑霞的主张，与本案没有关联性。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1，因能够实现其证明目的，且被告与第三人均无异议，本院依法予以采信；对证据2的真实性本院予以采信，但不能实现原告的证明目的，本院对朱淑霞的证明目的，本院不予采信；证据3-5与本案没有关联性，在本案中不予采信；对证据6，因能够实现其证明目的，且被告及第三人对该证据的真实性均没有异议，本院予以采信；对证据7的真实性本院予以采信，但不能实现朱淑霞的证明目的，本院对其的证明目的，不予采信；证据8与本案没有关联性，在本案中不予采信。经审理查明，1994年4月，沈阳市人民政府将位于沈阳市沈河区小南街的本案涉及地块登记发证给沈阳怡和房产开发有限公司，证号为沈阳国用（1994）字第8号。1996年9月9日，沈阳怡和房产开发有限公司与沈阳五爱天地实业有限公司签订《五爱市场改扩建工程项目收购协议》，将土地使用权转让。1997年5月，沈阳市人民政府为沈阳五爱天地实业有限公司变更登记发证，证号为沈阳国用（1997）字第158号。2000年10月，经年检该地块换发国有土地使用证，证号为沈阳国用（2000）字第617号。2004年11月15日，朱淑霞与沈阳五爱天地实业有限公司签订《店铺租赁合同》，租赁期限三年（2005年1月1日至2007年12月31日）。2017年6月9日，朱淑霞取得辽（2017）沈阳市不动产权第XXXX号不动产登记证书。2017年10月28日朱淑霞向辽宁省国土资源厅提出复议申请，请求：撤销沈阳国用(2000)字第617号《国有土地使用证》。；认定五项建筑的性质并出具认定结果。拆除违建，恢复原状，赔偿损失。辽宁省国土资源厅于2018年1月26日作出了辽国土资复[2017]23号《行政复议决定》，朱淑霞超过申请复议期限为由驳回了朱淑霞的行政复议申请。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告辽宁省国土资源厅具有作出行政复议的法定职权。被告辽宁省国土资源厅提供的证据能够证明1994年4月，沈阳市人民政府将位于沈阳市沈河区小南街的本案涉及地块登记发证给沈阳怡和房产开发有限公司，证号为沈阳国用（1994）字第8号。1996年9月9日，沈阳怡和房产开发有限公司与沈阳五爱天地实业有限公司签订《五爱市场改扩建工程项目收购协议》，将土地使用权转让。1997年5月，沈阳市人民政府为沈阳五爱天地实业有限公司变更登记发证，证号为沈阳国用（1997）字第158号。2000年10月，经年检该地块换发国有土地使用证，证号为沈阳国用（2000）字第617号。朱淑霞申请复议要求撤销的沈阳国用(2000)字第617号《国有土地使用证》是由沈阳国用（1997）字第158号《国有土地使用证》年检换证而来。朱淑霞于2017年7月18日向辽宁省人民政府申请复议，又于2018年1月26日向辽宁省国土资源厅提出复议申请，超过了申请期限。辽宁省国土资源厅提供的证据还能证明其作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。朱淑霞所述其申请复议未超过申请期限的观点，没有事实依据，其要求撤销辽国土资复[2017]23号《行政复议决定》的请求，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱淑霞的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长 邱玉萍人民陪审员 潘 莉人民陪审员 于 颖 二0一八年九月六日书 记 员 王红丹本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。