湖南省新宁县人民法院行 政 判 决 书（2018）湘0528行初24号原告：郭春叶，女，1984年2月23日出生，汉族，新宁县人，农民，住新宁县。委托诉讼代理人：蒋新桥，新宁县天剑法律服务所法律工作者。被告：新宁县公安局。住所地新宁县金石镇杨梅坳。法定代表人：肖绍荣，该局局长。委托诉讼代理人：宛春江，该局法制大队民警。委托诉讼代理人：曾令州，该局回龙寺派出所民警。第三人刘小芳，女，1975年1月17日出生，汉族，新宁县人，农民，住新宁县。委托诉讼代理人：欧琼，湖南同求律师事务所律师。原告郭春叶不服被告新宁县公安局公安行政处罚一案，本院于2018年7月2日立案后，通知第三人刘小芳参加诉讼，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人、被告的委托诉讼代理人、第三人及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新宁县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，于2018年4月18日对原告郭春叶作出新公（回）决字[2018]第0393号公安行政处罚决定，决定对郭春叶行政拘留五日。原告郭春叶诉称，原告为方便放养家禽欲修一条简易水泥阶梯到其屋后山林。2017年8月26日上午，第三人刘小芳告知原告，原告房屋后面与山林之间的土地是她买到的，不准原告修水泥阶梯，并用锄头挖界址准备修围墙，双方由此发生争执，刘小芳拿起锄头甩向原告，原告躲开后想去抢锄头，刘小芳抓住原告衣领，导致两人倒在地上，原告倒在刘小芳身上同时用右手抓住刘小芳头发，左手抓住刘小芳拿锄头的手以防止她用锄头实施加害行为，刘小芳抓住原告脖子，后很快被人扯开。当天被告新宁县公安局对原告问话后，到2018年4月18日才对原告作出新公（回）决字[2018]第0393号公安行政处罚决定。原告认为处罚决定主要证据不足，处罚明显不当，违反法定程序。理由是：1、原告没有殴打刘小芳头部，就是行为违反治安管理也属情节特别轻微可不予处罚；2、处罚决定认定原告殴打刘小芳头部的证据不足；3、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条规定的办案期限，被告受理案件8个多月后作出处罚决定，违反法定程序。请求依法撤销公安行政处罚决定。被告新宁县公安局辩称，原告郭春叶与受害人刘小芳因土地纠纷发生扭打，根据原告和刘小芳的陈述以及证人的证明，完全可以证实郭春叶殴打刘小芳头部并构成轻微伤的事实。被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款对原告作出拘留5日的行政处罚，是属于情节较轻的情形，处罚符合法律规定。被告根据《公安机关办理行政案件程序规定》第141条第3款规定，考虑双方当事人有意调解，为化解邻里矛盾邀请当地村委会先后多次进行调解，调解未果后依法作出处罚决定并无不当。被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚得当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告新宁县公安局提交了以下证据：1、接报案登记表，拟证明接报案时间；2、受案登记表，拟证明受案；3、抓获经过，拟证明到案情况；4、传唤证，拟证明依法传唤到案时间；5、传唤证，拟证明依法传唤到案时间；6、公安行政处罚告知笔录，拟证明依法履行处罚前告知程序；7、行政处罚审批表，拟证明依法逐级呈报行政处罚；8、公安行政处罚决定书（郭春叶），拟证明认定郭春叶违法事实理由依据及宣告送达；9、行政拘留执行回执，拟证明将郭春叶执行行政拘留；10、行政拘留家属通知书，拟证明依法将拘留情况通知被拘留人家属；11、诊断证明，拟证明刘小芳受伤情况；12、鉴定聘请书，拟证明依法对受害人伤情聘请鉴定；13、刘小芳鉴定意见，拟证明刘小芳受伤情况；14、鉴定意见通知书，拟证明告知当事人受伤情况；15、行政案件权利义务告知书，拟证明依法告知权利义务；16、郭春叶第二次询问笔录，拟证明刘小芳当时用锄头甩向郭的脚，两人抢锄头，发生撕扯倒在地上，郭扑在刘的身上，抓起头发，摁其右手；17、郭春叶第一次询问笔录，拟证明刘小芳当时用锄头甩向郭的脚，两人抢锄头，发生撕扯倒在地上，郭扑在刘的身上，抓起头发，摁其右手；18、刘小芳第一次和第二次询问笔录，拟证明刘小芳当天拿着一把锄头在挖界址时与郭春叶发生争吵，郭春叶抓住刘的头发，并用手殴打其头部，双方被扯开后，郭又走到刘的身边抓住其头发，将其堆到在地，并用拳头殴打其头部；19、吕海平询问笔录，拟证明刘小芳拿锄头朝郭春叶打去，郭去抢刘的锄头，刘用手抓郭的头发，郭抓住刘的头发。两个人就相互打在一起。之后两人都倒在地上，郭在刘的身体上面；20、贺兴贵询问笔录，拟证明刘小芳拿着一把锄头打向郭春叶的腿，郭躲开后走到刘身边用双手抓住刘的手臂和衣服并扭打在一起，两人倒在地上后，郭在刘的上面用右手抓住刘小芳的头发，左手抓住刘小芳的右手将其摁在地上，刘小芳躺在地上挣扎，用左手抓了郭的脖子，并用手推郭的身体；21、肖坤魁询问笔录，拟证明郭与刘相互抓扯对方的头发和衣服，在扭打中刘小芳摔倒在地上，郭就压在刘的身上，相互用手殴打对方；22、刘桂兵询问笔录，拟证明刘桂兵听刘小芳说被郭打了；23、照片，拟证明双方当事人受伤部位；24、邵阳市脑科医院，拟证明刘小芳有急性应激障碍疾病；25、调解记录，拟证明调解失败；26、调解记录，拟证明调解失败；27、调解情况说明，拟证明村委做工作化解矛盾。第三人刘小芳述称，公安行政处罚决定事实清楚、证据充分，合理合法，应予维持。被告对第三人的处罚没有事实依据应该撤销。原告郭春叶和第三人刘小芳没有向本院提供证据。原告对被告提供证据的质证意见：对1-10号、12号、15号19-20号、23号、25-26号证据的真实性和合法性没有异议；对11号、13-14号、24号、27号证据与行政处罚行为没有关联性。对16-18号、21-22号证据不认可。第三人对被告提供的证据没有提出异议。经庭审质证本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据第三人没有提出异议，原告对被告提供的证据没有提出异议或异议理由不充分，本院对被告提供的证据均予以认可。根据庭审质证确认的证据及法庭陈述，认定下列事实：原告郭春叶和第三人刘小芳均为新宁县回龙寺镇毛坪村**村民，郭春叶为方便放养家禽欲修一条简易水泥阶梯到其屋后山林。2017年8月26日，郭春叶因修阶梯的土地问题与刘小芳发生纠纷，继而相互扭打，扭打过程中双方倒在地上，郭春叶倒在刘小芳身上，郭春叶用手抓着刘小芳的头发殴打其头部，刘小芳用手抓伤郭春叶的脖子，后被人扯开。经鉴定，刘小芳头部、胸部及两上肢软组织挫伤、脑震荡构成轻微伤，并诱发急性应激反应。新宁县公安局回龙寺派出所当天接到报警，对郭春叶、刘小芳及部分证人进行询问后，于2017年8月28日登记受理案件。2018年4月18日，新宁县公安局经处罚告知，认定“2017年8月26日10时许，新宁县回龙寺镇毛坪村6组村民刘小芳与邻居郭春叶因土地问题发生纠纷，后双方发生扭打，在扭打过程中刘小芳与郭春叶倒在地上，郭春叶用手抓住刘小芳的头发并殴打刘小芳的头部。刘小芳在扭打过程中用手抓伤郭春叶的脖子；后刘小芳的伤势经新宁县公安局司法鉴定中心鉴定为轻微伤。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对原告作出新公（回）决字[2018]第0393号公安行政处罚决定，决定对郭春叶行政拘留五日。郭春叶对处罚决定不服，向本院提起诉讼，请求撤销公安行政处罚决定。另查明，2017年8月28日，郭春叶和刘小芳所在村村民委员会组织双方进行调解，未达成调解协议。2018年4月18日，新宁县公安局回龙寺派出所组织双方进行调解，仍未达成调解协议。本院认为，本案争议的焦点是被告新宁县公安局对原告郭春叶作出公安行政处罚决定的事实是否清楚，违法情节是否特别轻微，处罚程序是否合法。关于违法事实及情节问题。综合全案证据，现场证贺某某证实“原告郭春叶与第三人刘小芳在扭打时两人倒在地上，原告在第三人上面用右手抓住第三人的头发，左手抓住第三人的右手将其摁倒在地上，第三人躺在下面挣扎，用左手去抓一个的脖子”肖某某证实“郭春叶与第三人刘小芳两人互相抓扯对方的头发和衣服，在扭打中刘小芳就摔倒在地上，郭春叶就压在刘小芳身上，两人又在地上扭打了一会儿，互相用手打对方，贺兴贵就上前将两人给拉开了。”原告及第三人的陈述和上述证词相印证，处罚决定认定原告殴打第三人的事实证据充分。原告的殴打行为造成第三人头部、胸部及两上肢软组织挫伤、脑震荡构成轻微伤，并诱发急性应激反应的后果，原告提出没有殴打第三人或违法情节特别轻微与客观事实不符。关于行政处罚程序是否违法问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十五条规定“调解处理案件，应当查明事实，收集证据，并遵循合法、公正、自愿、及时的原则，注重教育和疏导，化解矛盾。”该案被告新宁县公安局受理案件后长时间未作处理，直到八个多月后才进行调解，然后作出处罚决定，明显违反调解处理案件的及时性原则。被告以《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款作为其行政行为程序合法的抗辩理由，该条款规定是“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日…对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”被告在办理本案过程中，未出现上述规章规定的事由，以“进行调解”符合上述客观原因为由抗辩未超过办案期限，其理由不能成立。综上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”的规定，被告新宁县公安局作出的公安行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，虽然处罚程序违法，但该程序在实体上并未侵害原告合法权益，属程序轻微违法，对原告权益不产生实际影响，不足以引起行政行为被撤销的法律后果。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：确认被告新宁县公安局对原告郭春叶作出新公（回）决字[2018]第0393号公安行政处罚决定违法。本案受理费50元，由被告新宁县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  马小凤人民陪审员  江勤雄人民陪审员  毛宁军二〇一八年九月二十七日法官助理李钊书记员谢青