河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）冀0824民初2209号 原告:国营滦平县原种场，住所地滦平县滦平镇王家沟村。 法定代表人：韩东亚,职务：场长。 委托诉讼代理人：孙鹏军，河北博航律师事务所律师。 被告：张万阁，男，1954年5月29日出生，汉族，农民，河北省滦平县人，住滦平县。 委托诉讼代理人：王剑波，河北金山岭律师事务所律师。 原告国营滦平县原种场与被告张万阁合同纠纷一案，本院于2017年7月5日受理后，分别于2017年8月14日、2017年11月3日公开开庭进行了审理。原告国营滦平县原种场的法定代表人韩东亚及其委托诉讼代理人孙鹏军、被告张万阁及其委托诉讼代理人王剑波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告国营滦平县原种场向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院确认原被告双方于2004年8月23日签订的合同到2014年年底依约定终止，判令被告给付强占土地给原告造成的损失73584.8元，以及支付3500元评估费用，判令被告对损坏的土地恢复地貌并将4.5664亩土地返还给原告。2、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：被告原系原告方职工，后因职工安置，原被告双方于2004年8月23日签订了一份协议，原告将土地分配给被告耕种视为工资等待遇，所签订协议履行到被告退休为止。被告于2014年5月退休，2016年初应依约定交回土地，可是被告仍强行占有协议项下土地，拒不返还，并且还部分转租给他人，现原告为维护自身合法权益，诉至贵院，请人民法院支持原告的诉讼请求。 被告辩称：一、原告诉状所述事实和理由错误，滦平县原种场系国营事业单位，被告系单位职工，因单位经营困难，职工工资不能发放，为解决职工生活，2004年8月24日，被告与单位达成协议，原告将部分土地分给职工经营以维持生活，即工资田制度。2010年工资田制度不再实行，开始由单位给发工资，原工资田个人继续承包经营，包括到退休年龄的。二、现被告虽已达到退休年龄（2014年5月），但原告不应收回原告承包土地，理由：第一、2010年至2014年5月期间，原告拖欠被告工资、福利、奖金155148.00元没有补发；第二、双方合同约定原告收回工资田另行发包，被告有优先承包权，现有关单位所有土地共209亩，除自营30亩，其余均以出租或发包的方式经营；第三、如果原告能将拖欠被告的工资补齐，原告可以考虑不要求承包优先权；三、本案原被告之间不是平等的民事行为当事人之间的民事关系，系单位与职工的关系，达成的协议是为了解决拖欠职工工资的问题，至今被告的工资仍在拖欠；四、原告诉给其造成经济损失没有任何依据；五、被告承包地没有被损坏的情形。 当事人围绕着诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据，本院组织双方当事人进行了举证质证。原告方为证实自己的主张提交了九组证据，1、滦平县革委会文件复印件一份；2、协议书复印件一份；3、被告的退休证复印件；4、原告提供证明一份；5、证明土地利用现状照片四张；6、2012年-2016年滦平县机关事业单位调整工资表和绩效工资分配表各一份；7、滦平县国土资源局核实报告复印件一份；8、滦平县国土资源局关于该土地的报告复印件一份；9、国土局向县政府的汇报复印件一份。被告张万阁对原告出示的九份证据的真实性认可，但认为九份证据不能证明原告的主张，一是不能以退休工资标准赔付损失；二是如果是承包租赁形式取得土地的使用权，被告享有优先承包权；三是原告尚欠被告方多年的政策性福利待遇；四是原告向法庭提交的土地地籍复印件不予认可。 被告为证实自己的主张提交了五组证据，1、原法人曹彬的的证明原件一份；2、原种场职工张举的证明原件一份；3、原种场职工曹明的证明原件一份；以上三份证据证明2010年以后不再执行工资田，开始给工人发放工资。4、工资和福利说明原件一份；5、耕地承包合同书复印件一份；证明原告还欠被告的工资及福利，同时也证明了工资田没有具体的面积。 案件审理中，原告国营滦平县原种场就原被告所争议的土地面积及土地租赁价格申请测绘评估，本院根据原告的申请，对外委托滦平县经纬测绘有限责任公司，对被告张万阁所占有使用的土地面积进行测绘，测绘报告结果为4.5664亩；委托承德方兴资产评估有限责任公司，对被告张万阁所占有使用土地租赁价格进行评估，评估价值为每年23161.64元（评估基准日2017年9月18日）。 本院就两份鉴定结论组织当事人进行质证。原告国营滦平县原种场认可测绘和评估结果。被告张万阁的质证意见为：不认可测绘和评估结果，理由是，测绘和评估过程中，原告未提交土地使用权属相关证照，不能证明土地是原告的，也不能证明土地的使用性质，据此，该测绘评估报告不具有客观真实性，当然不能作为定案的依据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：对原告国营滦平县原种场提交的九份证据的真实性予以认定；对原被告争议的土地使用权属为原告予以采信；对原告提交的被告张万阁退休证，证明张万阁退休时间的证明予以认定；对原告提交的6号证据，原告即以证明由被告赔偿损失的计算依据，不予采信；对原告提交的其他证据，不能证明本案原被告争议的事实，本院不予认定。 对被告张万阁提交的五份证据中1——3号证人证言，因证人没有出庭，且该三份证据非本案审理的事实，故对该三份证据不予采信；对被告提交的4号证据，工资福利说明，也非本案应查明的事实，据此对此证据证明的观点不予采信；对被告提交的5号证据，耕地承包(租赁)合同书予以认定。 另查明，原告于2004年8月23日签订《协议书》，协议书约定：一、固定工在退休之前执行工资田制度。无论工资高低、工龄长短、今后是否调资，所分配的经营土地视为本人的工资田（即现有分配的土地，包括温室和普通大田），直至退休。二、退休前，由主管局负责从畜牧局所租赁的107亩土地租金中缴纳单位应缴部分的养老保险金。三、到法定退休年龄办完退休手续后，单位将所分配的土地无条件收回。如退休时正值生产中期，迟延到本生产周期结束后将所分配的土地收回。四、所收回的工资田另行发包时，同等条件优先承包给农场职工。……。该协议未载明土地亩数。另外，原告于2011年3月11日与被告张万阁签订耕地承包协议，将被告张万阁之妻李海琴因退休退回的工资田承包给张万阁，现仍为被告张万阁占有使用。 对测绘评估部门所出具的鉴定报告的认定,对测绘报告确准土地面积4.5664亩予以认定；对土地租赁价格的评估报告，因评估过程中原告未按规定提交土地权属证明及法律文件，致使该评估报告明显存在瑕疵，评估中原告未提交土地权属法定文书，故该报告既未考虑土地的原始状况和用途，也未考虑农田租赁市场现状，故该评估报告不具有客观真实性，本院不予采信。 本院认为，本案所涉及的“工资田”为经济发展特殊时期留下的特殊问题。以土地耕种所得代替职工未退休前工资发放，实现租赁收益与工资的对价，应认定原被告所签订的协议类型为租赁合同。原被告之间所签订的合同属于自愿有偿，不违背法律有关规定，合法有效。租赁期届满后，被告继续使用了租赁土地，原告在合同约定终止后并未立即提出异议，固原租赁合同继续有效，租赁合同应为不定期，原告可以随时提出解除合同。该租赁合同属于附解除条件合同，现被告张万阁已经退休，应依约定向原告返还所占有耕种的“工资田”，并自行拆除由被告在占有土地上自建相关设施。对被告延期占有土地期间的收益，原告要求被告张万阁按同期耕地租赁价格赔偿损失的诉讼请求本院依法予以支持。但原告申请对土地租赁价格进行鉴定，因原告在评估过程中，未按规定提交土地权属证明及法律文件，致使该评估报告明显存在瑕疵，评估中既未考虑土地的原始状况和用途，也为考虑农田租赁市场现状，故该评估报告不具有客观真实性，本院不予采信。考虑到本案所涉及的土地原始交付时为耕地，该损失补偿应以县城附近近几年耕地的租赁价格计算，本院经考量和市场估测，以每亩每年1500.00元为宜。被告张万阁应于2014年5月底退休，故损失的计算应从2015年4月1日土地耕种开始计算至本判决确定返还之日止。对被告张万阁提出原告还欠其工资及福利待遇等抗辩理由，其抗辩主张与本案无关，被告张万阁应通过其他途径另行解决，本院对其抗辩主张依法不予支持。 综上所述，本院对原告要求返还土地的诉讼请求予以支持，对原告提出赔偿损失的请求，依土地租赁实际情况，依法酌定。依照《中华人民共和国合同法》九十一条第一款、第七款，第二百三十五条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、由被告张万阁在本判决生效后十日内返还其租赁使用的土地4.5664亩（以被告实际占有使用面积为准）。 二、由被告张万阁在本判决生效后十日内支付延期使用土地期间的收益。（收益从2015年4月1日至返还之日，按每年每亩1500元计算）。 三、由被告张万阁在本判决生效后十日内拆除所使用土地上自建设施。 四、驳回原告国营滦平原种场的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费4100.00元，由被告张万阁承担。鉴定费3500.00元，由原告国营滦平原种场承担。于本判决生效之日起十日内缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交与一审相同数额的上诉费，上诉于承德市中级人民法院。 审 判 长 高 峰 人民陪审员 王 江 人民陪审员 杨凤红 二〇一八年一月十日 书 记 员 王玉庆 附页： 一、判决书依据法律条款 《中华人民共和国合同法》第九十一条第一款、第七款有下列情形之一的，合同的权利义务终止；（一）债务已经按照约定履行；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期间为不定期。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。…… 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 二、如果不服这份判决，在收到这份判决书之日起15日内，有权提起上诉。上诉需要按本判决书规定的份数书写上诉状，并预交上诉费，上诉费系本院为承德市中级人民法院代收。如果在期限内没有递交上诉状和上诉费，将失去上诉的权利。如果上诉期的最后一天是法定假日，上诉期将延长到此法定假日结束上班后的第一天。 三、当事人未提起上诉的，本判决书将于上诉期届满的次日发生法律效力。当事人提起上诉的，承德市中级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。判决书生效后，当事人应主动在判决规定的期限内履行义务。如果没有主动按照判决规定的期限内履行义务，可以提出申请执行书并交到本院执行庭，申请法院强制执行。申请执行的期限是到期之日起两年以内。