.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省吕梁市离石区人民法院行政裁定书（2018）晋1102行初67号原告郭某1，汉族.山西省交口县人。诉讼代理人冯某，山西河东律师事务所律师。诉讼代理人杨某，山西河东律师事务所律师。被告交口县国土资源局。法定代表人马某，职务局长。行政负责人王尚鑫，交口县国土资源局常务副局长。诉讼代理人张某，交口县水头镇法律服务所法律工作者。第三人郭某2，汉族.山西省交口县人。诉讼代理人尹某，北京市世纪律师事务所律师。原告郭某1诉被告交口县国土资源局（以下简称交口国土局）及第三人郭某2不服土地行政管理一案，于2018年10月16日向本院提起行政诉讼，本院受理后分别于2018年10月19日和2018年11月29日向被告交口国土局和第三人郭某2送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭审理了本案，原告郭某1及其诉讼代理人冯某、杨某，被告交口国土局行政负责人王尚鑫、诉讼代理人张某，第三人郭某2及其诉讼代理人尹某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。交口县人民政府2016年9月13日向第三人郭某2颁发交政集用（2016）第2022160001号《集体土地建设用地使用证》，将位于××县图号为J49G071056地号为2022160001的使用权面积为200.00平方米确认给第三人郭某2使用。原告诉称，1995年3月至7月，在农村第二轮延长土地承包合同确权中，交口县人民政府向原告颁发了交集有（温）第1174号《农村土地使用证》，其中案争“士明干喳河地”5亩土地，四至载述清楚。2002年底以前，案争的5亩土地一直由原告经营。2003年，原告因经营生意，将案争的5亩土地出租给第三人郭某2，双方达成口头协议：每年租金20元，农业税由郭某2承担。2005年，第三人郭某2私自在承租地里搞临建，原告反对后，郭某2推脱并声称：“我又搬不走，地是你的，临建归你所有”。2017年9月，原告以第三人为被告之一，就案争的5亩土地提起侵权责任纠纷诉讼，第三人以交口县人民政府颁发的（2016）第2022160001号宅基证抗辩土地权属。交口县人民法院（2018)晋1130民初43号民事裁定书认为：“土地使用权争议，应由人民政府处理”。被告行使交口县土地登记、管理职权、地籍管理，有案可稽。为第三人颁发宅基证时，被告失察地籍初始登记，视无登记为有登记，土地权属源头错误，申报材料弄虚作假。土地是不动产，既是资源，又是资产。原告持有的交集有（温）第1174号《农村土地使用证》受法律保护。第三人持有的交政集用（2016）第2022160001号宅基地使用证应依法撤销。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求依法撤销交政集用（2016）第2022160001号《集体土地建设用地使用证》。被告辩称，一、1995年7月，交口县土地管理局给原告郭某1核发交集有（温）第1174号《农用土地使用证》，其中“士明干喳河地”5亩土地使用者为郭某1。2003年，郭某1将农村土地第二轮承包登记时的“士明干喳河地”5亩土地交由第三人郭某2使用。2014年11月，交口县温泉乡郭家掌村民委员会在农村土地确权时将“士明干喳河地”5亩土地确权给第三人郭某2，原告郭某1当时未提出异议。因此，现“士明干喳河地”5亩土地使用者为郭某2。二、在第三人郭某2承包经营该土地期间，2016年9月2日，经第三人郭某2申请，交口县国土资源局于2016年9月13日给第三人郭某2核发交政集用（2016）第2022160001号《集体建设用地使用证》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，法院应当判决驳回原告的诉讼请求。第三人述称，一、1995年10月，郭某1承包了郭家掌村士明干喳河5亩地，因其不愿缴纳所欠的200元农业税不想承包该土地就找郭某2协商，由郭某2给其200元，双方找村里会计郭某3说明此事。郭某3将郭某2和郭某1家变更承包地的事经时任村委主任郭兰生代表村委同意后，就在村里承包地的台帐上注明郭某1家士明干喳河5亩地“转虎元”。经郭家掌村民委员会同意，原郭某1承包的士明干喳河5亩地变更为郭某2承包经营。之后郭家掌村士明干喳河5亩地一直由郭某2家承包经营。郭某2于2004年12月25日取得交口县人民政府批准建房手续，2005年在士明干喳河5亩地上建有住宅。2016年9月13日申请登记后取得交口县人民政府颁发的《集体土地使用权证》【交政集用（2016)第2022160001号】(使用权面积200平方米，用途住宅。2017年9月山西国新城市燃气有限公司征用郭家掌村包括案争士明干喳河5亩土地用于公用事业基础建设，拆除了第三人郭某2建在案争士明干喳河5亩土地中占地0.3亩的住宅。郭家掌村民委员会及第三人郭某2得到相应的拆迁补偿。二、本案原告郭某1起诉被告交口县国土资源局及第三人郭某2不服颁发证照行为已超过法定诉讼时效，依法应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”郭某22004年12月就依法审批于2005年在“士明干喳河”5亩地内建筑200平方米的永久住宅，而非临时建筑。作为与第三人郭某2在同村居住的原告郭某1从郭某2建起永久住宅之日起，就知道或者应当知道自己的合法权益受到侵犯，就应该向国土部门举报郭某2在自己承包地里建筑违章建筑，要求依法查处并拆除违章建筑。本案原告郭某12018年10月8日向法院起诉请求撤销集用（2016)第2022160001号宅基地使用证，早已超过法定诉讼时效。三、第三人郭某2（曾用名郭能旺）因家庭人口多，住房紧张，急需建房向土地有关部门申请建房审批手续，于2004年6月20日向其所在的郭家掌村民小组提出申请在其承包经营的士明干喳河5亩地内占地0.3亩（长14.8米.宽13.5米）审批宅基地手续，经村民小组讨论同意后，于2004年6月25日经郭家掌村民委员会审核同意；于2004年10月20日经交口县温泉乡人民政府审核同意；于2004年12月25日经县级审核同意即交口县人民政府土地管理部门审核通过办理了农用地审批宅基地手续，交口县人民政府土地管理部门交口县国土资源局于2004年12月25日颁发了居民建房用地许可证【准建（2004）字第475号】，2005年第三人郭某2在依法审批的宅基地上建房。2016年9月2日第三人郭某2（曾用名郭能旺）向交口县国土资源局申请办理宅基地登记，交口县国土资源局根据《土地登记办法》相关规定依照法定程序依法进行了集体土地建设初始登记，交口县人民政府于2016年9月13日依法给第三人郭某2颁发了交政集用（2016)第2000160001号《集体土地建设使用权证》。第三人郭某2办理案争的宅基地审批手续依法经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，依法办理了农用地转用审批手续。在此情况下交口县人民政府为第三人郭某2登记为住宅用地，认定事实清楚，证据充分。故交口县人民政府于2016年9月13日为第三人郭某2颁发交集用（2016)第2000160001号《集体土地建设使用权证》的具体行政行为合法。本案依法应驳回原告的该诉讼请求。被告交口国土局在法定举证期限内向本院提交了作出该具体行政行为的证据、依据：1、土地登记申请书；2、身份证复印件；3、户口本复印件；4、户籍证明；5、宅基地使用申请书；6、居民建房用地许可证；7、地籍调查表；8、土地登记审批表；9、缴款票据；10、郭某2集体土地使用证复印件；证据1-10证明被告颁发证件的合法性。11、郭某1农用土地使用证复印件；12、郭某2土地下放经营登记薄；13、郭家掌村委实有耕地面积统计表；14、登记现场照片；证据11-14证明土地的权属没有争议。原告向本院提供证据：1、（2018）晋1130民初43号民事裁定书，证明案争的“士明干渣河地”5亩土地被侵权情况，原告与第三人土地权属冲突的认定；2、延长土地承包合同书；3、交集有（温）第1174号农用土地使用证；证明原告是案争土地的初始登记人，原告对案争土地享有合法的承包经营权；4、李建平、张建奎证言；证明第三人承租原告案争土地情况；5、郭某2（2018）晋1130民初43号案中提交的证据目录；6、交政集用（2016）第2022160001号宅基地使用证档案材料，证明申请材料虚假、审批实体违法、审批程序不当。第三人向本院提供证据：1、郭某2身份证和户口薄复印件，证明第三人郭某2（曾用名郭能旺）的个人基本信息；2、郭家掌村土地下放经营登记簿（郭某1），证明案争的士明干渣河5亩土地原为郭某1承包经营后转给郭某2；3、①家庭承包地调查表（郭某1）、②承包地块调查表（表3）、③2014年郭家掌村委实有耕地面积重新确权后电脑汇总表，证明郭某12014年在郭家掌村承包地只有位于咸珠干渣河的合同面积2亩，实际2.55亩土地；4、郭家掌村委主任靳爱生与承包方郭某1的照片，证明2014年郭家掌村委实有耕地面积重新确权时作为发包方的郭家掌村委主任靳爱生与承包方郭某1在共同确认发包给郭某1的土地，郭某1捺手印确认无误；5、郭家掌村土地下放经营登记簿（郭某2），证明案争的士明干渣河5亩土地承包经营方是郭某2；6、①家庭承包地调查表（郭某2）、②承包地块调查表（表3）、③2014年郭家掌村委实有耕地面积重新确权后电脑汇总表，证明2014年12月23日重新确权时，郭某2在郭家掌村承包有三块地，其中包括案争位于士明干渣河的5亩土地；7、郭家掌村委主任靳爱生与承包方郭某2的照片，证明2014年郭家掌村委实有耕地面积重新确权时作为发包方的郭家掌村委主任靳爱生与承包方郭某2在共同确认发包给郭某2的三块土地（其中包括案争位于士明干渣河的5亩土地）经核对无误；8、郭家掌村委“情况说明”；9、证人郭某3证言，证据8、9证明案争士明干渣河五亩土地原承包经营人郭某1于1995年与郭某2协商一致，经村委同意，将士明干渣河五亩土地的承包经营人变更为郭某2，变更当时双方无争议。2014年12月郭家掌村土地重新确权时该士明干喳河5亩土地确权的承包经营人是郭某2，重新确权过程中郭某1与郭某2对此都无争议；10、居民建房用地许可证（2004）475号、宅基地使用申请书、集体土地建设使用证交政集用（2016）第2022160001号，证明郭某21995年取得郭家掌村位于士明干渣河5亩承包地后于2004年经依法审批在士明干喳河5亩土地上建有200平方米的住宅。经庭审质证，原告对被告提供的证据发表质证意见：一、交口县人民政府向第三人颁发宅基地证据不足：1、第三人的宅基地手续于2004年12月25日被批准，但被告所举证据却为2014年11月1日至12月23日；2、交口县人民政府颁证时间是2016年9月13日,但第三人身份信息材料却于2016年9月30日出具，第三人的主体资格不能确定；3、被告未提供第三人土地权属证书来源主要依据及其土地权属证书；4、被告所举宅基地使用申请书缺少村民意见且未对建房户申请宅基地的有关内容进行公示；5、地籍调查表土地坐落一栏未注明郭家掌村具体地名；6、地籍调查表中宗地草图、宗地编号、地籍图号均为空白。二、第三人土地登记申请书、宅基地使用申请书存在虚假：1、登记申请书备注一栏集体土地所有权人填写错误；2、宅基地使用申请人为郭能旺，与郭某2关系不能确定；3、宅基地使用申请书申请用地一栏空白、申请建房地名一栏空白。原告对第三人所举证据质证意见同对被告质证意见一致。被告对原告所举证据发表质证意见：1、证据1、5均不能证明诉争土地属于原告；2、对证据2、3真实性合法性无异议，对证明目的有异议。第三人对原告所举证据质证意见同被告一致。经审理查明，1995年3月17日，原告郭某1作为承包方乙方承包了发办方甲方郭家掌村委位于士明干喳河的5亩土地。交口县人民政府向原告颁发了交集有(温)第1174号《农用土地使用证》。2004年6月20日，第三人郭某2向其所在的郭家掌村民小组提出申请在士明干喳河5亩地内占地0.3亩（长14.8米.宽13.5米）审批宅基地手续，经村民小组讨论同意后，于2004年6月25日经郭家掌村民委员会审核同意；于2004年10月20日经交口县温泉乡人民政府审核同意；于2004年12月25日经交口县人民政府土地管理部门审核通过，办理了农用地审批宅基地手续，交口县国土资源局2004年12月25日颁发了【准建（2004）字第475号】居民建房用地许可证，2005年第三人郭某2在审批的宅基地上建房。2016年9月2日第三人郭某2（曾用名郭能旺）向交口县国土资源局申请办理宅基地登记，交口县国土资源局进行了集体土地建设初始登记，交口县人民政府于2016年9月13日向第三人郭某2颁发了交政集用（2016)第2000160001号《集体土地建设使用权证》。原告郭某1认为交口县人民政府、交口县国土资源局的颁证行为侵犯其合法权益，于2018年10月16日提起行政诉讼。另查明，从2015年3月1日起，不动产登记法定职责由县政府转移到交口国土局内设机构不动产登记中心。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。交口县人民法院（2018）晋1130民初43号民事裁定书确认原告郭某1在“士明干喳河”的土地承包经营权与第三人郭某2的宅基地使用权产生争议，其应先向所辖人民政府申请确权确定其是否享有主体资格。原告现有证据不足以证明其与被告交口县政府给第三人郭某2颁证行为有法律上的利害关系，故其不符合法定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项和〈最高人法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释〉第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告郭某1的起诉。案件受理费50元，退回原告郭某1。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。审 判 长 杨明霞人民陪审员 李文英人民陪审员 梁保明 二〇一九年一月二十二日书 记 员 董黛楠