河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫行终2527号上诉人（一审原告）李芳，男，汉族，1947年3月19日出生，住鹤壁市淇滨区。委托代理人李爱武，男，汉族，1969年06月24日出生，住鹤壁市淇滨区。被上诉人（一审被告）鹤壁市人民政府。法定代表人郭浩，市长。委托代理人刘鸿亮，鹤壁市人民政府公职律师。委托代理人高旭翔，鹤壁市人社局工作人员。上诉人李芳因诉鹤壁市人民政府不履行社会保障职责一案，不服濮阳市中级人民法院（2018）豫09行初59号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李芳及其委托代理人李爱武，被上诉人鹤壁市人民政府的委托代理人刘鸿亮、高旭翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李芳一审诉讼请求是：（一）判鹤壁市人民政府2009年7月征收李芳1.5798亩家庭承包地，拒不实施社会保障费，属于行政不作为。（二）判鹤壁市政府按照《豫劳社办〔2008〕72号》文件附件规定，对李芳家庭1.5798亩被征耕地，按照鹤壁市市区标准每亩8800元的补偿数额，实施社会保障费13902.24元的补偿。并依据《劳社部发[2007]14号》第四项规定，被征地农民社会保障所需费用，按标准足额划入被征地农民李芳及其家属的社会保障资金专户，按规定计入李芳及其承包责任田家属的个人账户。（三）判被告承担原告的诉讼费、因维权诉讼所产生的交通费200元。濮阳市中级人民法院一审查明，2009年7月，鹤壁市人民政府在征地过程中将李芳承包地1.5798亩征收。后鹤壁市人民政府于2010年4月征收李芳承包地0.1931亩、2010年7月征收李芳承包地2.429亩、2011年7月征收李芳承包地2.0394亩，现李芳名下已无承包土地。李芳认为,根据《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕14号）、《河南省关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（豫劳社〔2008〕19号文件，简称19号文）规定，自己承包地在被征用后，应该获得政府提供的失地农民社会保障，遂向政府反映诉求。李芳长子李爱武于2017年10月11日通过邮政EMS快递将李芳1.5798亩被征承包地社会保障费申请书寄给鹤壁市政府，鹤壁市人民政府至今未答复。濮阳市中级人民法院一审认为：李芳的诉请，其实质是被征地农民的社保费用落实和享有问题，其诉请应该得到回应，引起政府关切。据河南省劳动和社会保障厅、河南省国土资源厅、河南省财政厅19号文规定，请求获得被征地农民社保资格，须先经行政认定程序被确定为失地农民社保对象，即先由被征地农民个人提出申请，村民委员会（村小组）或社区居委会初审，乡镇人民政府或街道办事处研究公示，县（市、区）劳动保障和国土资源部门审核确定，报当地政府备案。只有经过这一程序被认定为失地农民社保对象后才享有相应权利。由于李芳是否属于被征地农民社会保障对象的身份尚未得到确认，而法院亦不能在行政诉讼程序中代替行政机关适用行政认定程序对李芳是否属于失地农民社保对象作出认定。故在本案中李芳不具备原告主体资格,其起诉不符合法律规定的受理条件。一审裁定：驳回李芳的起诉。李芳不服一审裁定，向本院提起上诉称：（一）李芳长子李爱武于2017年10月11日通过邮政EMS快递将李芳1.5798亩被征承包地社会保障费申请书寄给鹤壁市政府，至2017年12月18日，没有行政答复。（二）依据《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部[2007]14号）第一项规定：地方各级人民政府主要负责人要对被征地农民社会保障工作负总责，劳动保障部门、国土资源部门要按照职能各负其责。但鹤壁市人民政府不承认是被征地农民社会保障费的负责人。（三）鹤壁市人民政府当庭出示的证据全是复印件。（四）李芳的户籍已被强制变更为非农业户籍。（五）国务院、国务院办公厅、河南省政府文件对被征地农民的社会保障费用作出了相关规定。（六）鹤壁市人民政府明知李芳现没有耕地，把李芳长子李爱武的7.18亩确权耕地，强加于李芳名下。一审中李芳已经提供了户主分别为李芳、李爱武、李长科的三个居民户口簿复印件。请求撤销濮阳市中级人民法院第（2018）豫09行初59号行政裁定书；依法裁决鹤壁市人民政府按照《豫劳社办〔2008〕72号》文件附件、《豫政办[2014]139号》文件规定，将李芳被征的1.5798亩承包地按照每亩8800元的标准，共计13902.24元计入李芳的社会保障资金个人账户；被上诉人负担李芳因维权起诉产生的交通费200元。鹤壁市人民政府答辩称：（一）一审法院以李芳尚未启动被征地农民社会保障对象资格确认程序,不具备原告资格为由,裁定驳回其起诉,并无不当。(二)本案不属于人民法院审判范围。根据社会保障费的落实和使用流程，只有保障对象的确定、养老保险金的发放两个行为直接影响相对人的权利义务，其他行为均与被征地农民无行政法意义上的利害关系。李芳要求直接向其发放征地区片综合地价中的社会保障费的起诉，不属于人民法院审判范围。（三）一审裁定关于李芳已无承包地、属于被征地社会保障对象的认定，与事实不符。（四）被征地农民社会保障工作中可诉的行为只有保障对象资格的确定和养老保险金的发放，而这两个行为的实施主体均为劳动保障部门，相对人如果不服上述行为，应以劳动保障部门为被告提起诉讼，政府不是适格被告。与之相应的，本案一审应由基层法院而非中级法院管辖。综上，请求依法驳回上诉人的上诉，维持原裁定。本院经审理查明：2009年7月，鹤壁市人民政府在征地过程中将李芳承包地1.5798亩征收。后鹤壁市人民政府于2010年4月征收李芳承包地0.1931亩、2010年7月征收李芳承包地2.429亩、2011年7月征收李芳承包地2.0394亩。李芳认为,根据国务院、国务院办公厅、河南省政府相关文件规定，自己承包地在被征用后，应该获得政府提供的失地农民社会保障，遂向政府反映诉求。李芳长子李爱武于2017年10月11日通过邮政EMS快递将李芳1.5798亩被征承包地社会保障费申请书寄给鹤壁市人民政府，至2017年12月18日没有行政答复,遂提起本案诉讼。本院认为，《河南省关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（豫劳社〔2008〕19号）第二条对被征地农民社会保障工作的对象范围和认定程序作了明确规定：“（一）对象范围。解决被征地农民的就业培训和社会保障问题，要以国办发[2006]29号文件下发后的新被征地农民为重点，将被征地时享有第二轮土地承包权、征地后人均耕地0.3亩以下的被征地农民纳入被征地农民就业培训和社会保障制度范围。（二）认定程序。被征地农民就业培训和社会保障工作对象认定程序为：被征地农民个人提出申请，村民委员会（村小组）或社区居委会初审，乡镇人民政府或街道办事处研究公示，县（市、区）劳动保障和国土资源部门审核确定，报当地政府备案”。可见，请求获得被征地农民社会保障资格，须先经行政认定程序被确定为被征地农民社会保障对象，即先由被征地农民个人提出申请，村民委员会（村小组）或社区居委会初审，乡镇人民政府或街道办事处研究公示，县（市、区）劳动保障和国土资源部门审核确定，报当地政府备案。只有经过这一程序被认定为被征地农民社会保障对象后才享有相应权利。由于李芳是否属于被征地农民社会保障对象的身份尚未得到确认，而法院亦不能在行政诉讼程序中代替行政机关适用行政认定程序对李芳是否属于被征地农民社会保障对象作出认定。故李芳以被征地农民社会保障对象的身份要求鹤壁市人民政府履行职责进而提起本案诉讼，时机不成熟。一审法院裁定驳回李芳起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李继红审判员  王盛楠审判员  姜立恒二〇一八年九月十日书记员  袁高敏