宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）宁01民终2527号 上诉人(原审被告）：银川市兴庆区掌政镇人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区立掌公路102县道交叉口向西100米北侧。 负责人：杜新艳，该银川市兴庆区掌政镇镇长。 委托诉讼代理人:高婷，宁夏辅德律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：银川富桥商贸有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区掌政镇碱富桥村五队。 法定代表人：刘瑞峰，该公司总经理 委托诉讼代理人：陈曦，宁夏浩晟律师事务所律师。 上诉人银川市兴庆区掌政镇人民政府（以下简称掌政镇政府）因与被上诉人银川富桥商贸有限公司（以下简称富桥公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2018）宁0104民初4887号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月16日立案后，本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款的规定，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人掌政镇政府上诉请求：1.撤销（2018）宁0104民初4887号民事判决，驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审；2.一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实与理由：1.一审对工程竣工验收报告的认定错误，工程验收应当由设计、施工、建设和质量监督单位进行验收，被上诉人提供的工程竣工验收报告除被上诉人的签字和建设单位马某某签字外，监理单位和设计单位并未进行验收，验收报告附件中陆某某作为监督单位进行签字验收，陆某某未经过监理公司的授权，也没有建设工程验收的个人资质，其行为完全属于个人行为，所以该工程竣工验收报告不能作为原告已实施工程合格的依据。一审认定建设工程施工合同无效，建设工程施工合同所约定的内容，不能作为裁定本案的证据，被上诉人只享有验收合格工程中价格构成的直接费用（机械费，人工费，材料费），对于间接费用（施工管理费和其他间接费用）不应得到支持。2.一审对法律条文理解错误。对于《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条规定的竣工验收合格是指依据国家公布的建设验收规范，工程应当由设计、施工、建设和质量监督单位进行验收。本案中一审法院认定的《工程竣工验收单》，不符合该规定。且上诉人与被上诉人之间的建设工程施工合同无效，被上诉人应要求上诉人返还建房款，而不能依据合同要求支付工程款，故请求二审判如所请。 被上诉人银川富桥商贸有限公司答辩称：上诉人的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应维持原判。首先，上诉人与被上诉人之间通过会议纪要等方式形成了建设施工合同关系，作为被上诉人也实际完成了工程，上诉人向被上诉人出具了验收合格的验收报告。以上事实均符合最高人民法院的建设工程司法解释中关于无效合同应当参照双方约定的工程造价予以确认。而且本案中验收这一事实有相关的验收单予以证实，应驳回上诉，维持原判。 富桥公司向一审法院提出诉讼请求：1.被告支付原告工程款690910.5元，并按年利率6%赔偿自2014年12月17日至2018年4月13日的利息损失137538.5元，利息要求赔偿至欠款实际给付之日；2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2011年期间，掌政镇政府将案外人杨某房屋代建工程发包给富桥公司施工，双方未签订书面施工合同。2012年，掌政镇政府委托宁夏圣方建设工程咨询有限公司确定招标控制价。宁夏圣方建设工程咨询有限公司于2012年8月15日制作《碱富桥塞上农民新居三期工程招标控制价》，显示涉案工程每平米造价为1507.75元。2012年12月31日，掌政镇政府召开党委会，会议讨论决定富桥公司代建的涉案房屋按每平米1450元计价。2014年12月16日，涉案工程经掌政镇政府验收合格。 另查明，富桥公司的经营范围为农林业的种植及销售；渔业养殖。 一审法院认为，根据富桥公司与掌政镇政府的当庭陈述，可以认定富桥公司与掌政镇政府之间建设工程施工合同关系成立。因富桥公司未取得建筑施工企业资质，故其与掌政镇政府之间形成的建设工程施工合同属无效合同。掌政镇政府辩称因涉案工程未取得建设工程规划许可证、土地使用权证等相关证照，施工合同属无效合同，富桥公司不可直接主张工程款。因办理工程规划许可证、土地使用权证属建设方义务，且富桥公司施工工程已经验收合格，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，富桥公司可向掌政镇政府主张工程款，故掌政镇政府的该辩解理由不能成立。现富桥公司与掌政镇政府对涉案工程造价690910.5元无异议，予以确认，故对于富桥公司主张的690910.5元工程款，予以支持。对于富桥公司主张的利息损失，因富桥公司明知其无建筑施工资质，仍施工涉案工程，自身具有过错，故对其主张的利息损失，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条规定，判决：一、被告银川市兴庆区掌政镇人民政府于判决生效之日起五日内支付原告银川富桥商贸有限公司工程款690910.5元；二、驳回原告银川富桥商贸有限公司关于利息损失的诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12084元，原告银川富桥商贸有限公司负担3045元，被告银川市兴庆区掌政镇人民政府负担9039元。 二审审理期间，被上诉人向本院出示证据：验收报告附件一份，证明本案中涉案工程已经上诉人、相关单位和个人的全面验收。经质证，上诉人对该证据的真实性无异议，关联性、关联性及证明目的有异议。本院对上述证据的真实性予以认可。 二审审理查明的事实与一审法院一致，本院对一审法院审理查明的事实予以确认。 本院认为，上诉人提出被上诉人出示的竣工验收报告无设计单位、监理单位的签字盖章，竣工验收报告不应当予以认定，一审认定建设工程施工合同无效，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条的规予以判决有误。经审查，关于上诉人提出被上诉人出示的竣工验收报告无设计单位、监理单位的签字盖章，竣工验收报告不应当予以认定的意见，被上诉人陈述项目大的工程需要招聘监理公司，本案的工程属于分项的小项目，政府未聘请监理公司，竣工验收时，掌政镇政府交给掌政镇碱富桥村村民委员会作为验收的监督单位，所以竣工报告中监督单位盖的是掌政镇碱富桥村村民委员会的章。经审查，一、二审期间，上诉人均未出具相关证据证实本案涉案工程的设计单位、监理单位具体是谁。被上诉人出示的竣工验收报告及验收报告附件中除有上诉人与被上诉人的签字盖章外，还有监督单位掌政镇碱富桥村村民委员会盖章、碱富桥村村委会主任陆某某的签字，及安置户代表杨某的签字，上诉人在验收报告附件中亦注明“验收合格”，应视为上诉人对工程验收结果的认可。且一审法院认定建设工程施工合同无效，依据被上诉人出示的验收报告，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定予以判决并无不当，上诉人所提上诉理由不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费12084元，由上诉人银川市兴庆区掌政镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  王争春 审判员  杨巧玲 审判员  黑 琴 二〇一八年九月七日 书记员  李玉贤 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。