安徽省灵璧县人民法院 刑 事 判 决 书 (2017)皖1323刑初696号 公诉机关安徽省灵璧县人民检察院。 被告人刘培尧，男，1954年8月1日出生于安徽省灵璧县，汉族，初中文化，灵璧县冯庙镇沟涯村原党总支委员会委员、书记，住灵璧县。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年8月29日被灵璧县人民检察院传唤，同月31日被该院决定取保候审，次日被灵璧县公安局执行取保候审，同年11月17日被本院取保候审。 被告人叶凤军，男，1947年10月10日出生于安徽省灵璧县，汉族，初中文化，灵璧县冯庙镇沟涯村原村民委员会委员兼文书，住灵璧县。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年8月30日被灵璧县人民检察院传唤，同月31日被该院决定取保候审，次日被灵璧县公安局执行取保候审，同年11月17日被本院取保候审。 被告人张灯良，男，1963年7月26日出生于安徽省灵璧县，汉族，高中文化，灵璧县冯庙镇沟涯村原党总支委员会委员，住灵璧县。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年8月29日被灵璧县人民检察院传唤，同月31日被该院决定取保候审，次日被灵璧县公安局执行取保候审，同年11月17日被本院取保候审。 灵璧县人民检察院以灵检刑诉〔2017〕651号起诉书指控被告人刘培尧、叶凤军、张灯良犯滥用职权罪，于2017年11月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年12月22日公开开庭审理了本案。灵璧县人民检察院指派检察员李开明出庭支持公诉，被告人刘培尧、叶凤军、张灯良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 灵璧县人民检察院指控：2012年，被告人刘培尧受灵璧县冯庙镇政府委托，协助镇政府落实沟涯村危房改造工作，并负责具体落实该村危房改造工作。被告人刘培尧为套取危房改造资金，在明知该村不符合危房改造资金申报条件的情况下，在村两委会议上决定实施危房改造，由被告人叶凤军、张灯良编造虚假申报材料套取危房改造资金。2012年，被告人刘培尧安排被告人叶凤军、张灯良编造了48户危房改造材料，套取危房改造资金68.2万元。2013年，被告人刘培尧安排被告人叶凤军、张灯良编造了50户危房改造材料，套取危房改造资金72.2万元。 2012年至2013年，根据被告人刘培尧安排，被告人叶凤军、张灯良具体经办，共套取危房改造资金140.4万元，收回村里110.3万元，除部分退回给危房改造户外，剩余108万元用于该村购买大型农机具、发放村干部补助款、支付招待费及村委办公楼建设等支出。 公诉机关针对指控，当庭出示了相关书证，证人证言，被告人供述等证据，认为被告人刘培尧、叶凤军、张灯良身为村民委员会委员，在协助人民政府从事危房改造工作中滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，造成直接经济损失140.4万元，三被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条之规定，构成滥用职权罪，提请本院依法判处。 被告人刘培尧、张灯良对公诉机关指控的事实未提出异议，对罪名表示不懂。被告人叶凤军对公诉机关指控的事实和罪名未提出异议。 经审理查明：被告人刘培尧原任安徽省灵璧县中国共产党冯庙镇沟涯村党总支委员会委员、书记，负责该村全面工作。被告人叶凤军原任该村村民委员会委员、文书。被告人张灯良原任该村党总支委员会委员。 2012年4月，安徽省灵璧县建设局、财政局下发《灵璧县2012年农村危房改造工作实施方案》，同年5月，灵璧县冯庙镇政府下发《冯庙镇2012年农村危房改造工作实施方案》，并成立了危房改造领导小组，决定在冯庙镇沟涯村等村实施危房改造工程。实施方案规定各乡镇人民政府是农村危房改造的实施主体，负责改造工作的具体落实，各村要明确任务，抓好组织实施，着力推进落实，各村民委员会要严格按照中央及省、市、县、镇人民政府的要求，认真落实本村的危房改造工作，并建立相应的工作目标和责任追究制度。为进一步落实危房改造工作，冯庙镇政府召开了危房改造工作会议，传达了灵璧县、冯庙镇制定的危房改造实施方案等文件，并要求各危房改造村按照文件具体实施，严禁截留、挤占、挪用危房改造资金。 同月，被告人刘培尧召集沟涯村两委成员召开危房改造工作会议，被告人叶凤军、张灯良等人参加了会议，会议讨论认为本村符合危房改造条件的农户不多，但可将危房改造补助资金套取后用于村集体开支，会议经研究决定在本村实施危房改造项目，待危房改造补助资金到账后，给各危房改造户留3000元补助资金，其余筹回村里用于集体开支。被告人刘培尧安排被告人叶凤军、张灯良负责危房改造户申报材料的编制等工作。被告人叶凤军、张灯良按照被告人刘培尧的安排，根据危房改造实施方案等相关文件的要求，编制沟涯村48户虚假的危房改造申报材料上报，套取国家危房改造补助资金68.2万元，被告人刘培尧安排被告人叶凤军等人筹回53.8万元，该款及收入支出账目由被告人叶凤军经手、保管。 被告人刘培尧为套取2013年危房改造补助资金，采取与2012年相同方式，安排被告人叶凤军、张灯良编制50户虚假的危房改造申报材料上报，套取国家危房改造补助资金72.2万元，被告人刘培尧安排被告人张灯良等人筹回56.5万元，该款及收入支出账目由被告人张灯良经手、保管。 2012年、2013年灵璧县冯庙镇沟涯村共套取国家危房改造补助资金140.4万元，筹回村里110.3万元，除部分退回给危房改造户外，剩余108万元被用于沟涯村购买大型农机具、发放村干部补助款、支付招待费、租车费及村委会办公楼装修等支出。 上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： 一、书证 （一）户籍信息证明，三被告人的身份、年龄、住址等自然状况。 （二）中共冯庙镇委《关于褚宏力等同志工作职务的通知》、《关于第八届村民委员会换届选举结果的通知》、《关于刘培尧等同志工作职务的批复》、《关于第九届村民委员会换届选举结果的通知》、《关于彭光芹等同志工作职务的通知》、《关于刘某1等同志工作职务的通知》证明，被告人刘培尧、叶凤军、张灯良的任职情况。 （三）中共灵璧县纪委《关于给予刘培尧开除党籍处分的决定》证明，被告人刘培尧因截留、挪用危房改造补助资金、坐收坐支被处分等情况。 （四）《灵璧县2012年农村危房改造工作实施方案》、《关于转发宿州市住建委、宿州市财政局》、《宿州市农村危房改造实施办法》等文件证明，2012年灵璧县实施农村危房改造等相关情况。 （五）《关于成立冯庙镇2012年危房改造领导小组的通知》、《关于成立冯庙镇2013年危房改造领导小组的通知》、《冯庙镇2012年农村危房改造的实施方案》、《冯庙镇2013年农村危房改造的实施方案》、《会议记录》等证明，冯庙镇政府成立危房改造领导小组、开展危房改造工作等情况。 （六）灵璧县农村财政管理局、灵璧县财政局《记账凭证》及附件《乡、镇、开发区有关村2012年农村危房改造户指标》、《乡、镇、开发区有关村2013年美好乡村农村危房改造户指标》、《关于申请拨付2012年农村危房改造40%经费的报告》、《财政专项资金拨款申请表》、《2013年危房改造40%资金发放情况》、《2013年危房改造60%预拨资金情况》、《预算拨款凭证》、《灵璧县财政局财政专户资金付款通知单》、《关于拨付2013年沟涯村危房改造资金的报告》、《安徽省灵璧县冯庙镇沟涯村危房改造户信息表》、《安徽省灵璧县冯庙镇沟涯村危房改造户信息表1》、《安徽省灵璧县冯庙镇沟涯村危房改造户信息表2》、《安徽省灵璧县冯庙镇沟涯村危房改造户信息表3》等证明，灵璧县财政局拨付2012年、2013年危房改造补助资金等情况。 （七）冯庙镇沟涯村危房改造款账目及附件等证明，沟涯村将危房改造补助资金收回用于村集体开支等情况。 （八）《灵璧县2012年农村危房改造农户档案资料》、《灵璧县2013年农村危房改造农户档案资料》及附件农村危房改造农户纸质档案表、个人申请、贫困或低保证明、评议记录、公示、房屋鉴定报告、危房改造申请表、危房改造协议书、身份证、户口本、花名册、资助人员名单等证明，冯庙镇沟涯村编造相关危房改造申报材料上报等情况。 二、证人证言 （一）证人刘某1的证言证明，沟涯村两委干部一共八个人，刘培尧是支部书记，他是副书记兼村主任，支部委员有张灯良、蒋某，村委会副主任是刘某3，治保主任是徐某，调解主任是刘某2，村委委员兼文书是叶凤军。 2012年4月的一天，刘培尧召集村两委班子成员开会，会上刘培尧传达了危房改造文件，说镇里给了他们村四五十户危房改造指标，他们研究后认为，按照文件要求村民建房不能超过60平方米，实际上村民建房都是三间两层，都不符合要求，刘培尧问可要这个危房改造资金，他们考虑可以争取下来后，如果村民建房就给村民，村民不建房就每户留3000元，下余钱筹回村里用于村里公用。刘培尧要求包片的两委干部找支持村里工作的老实人、能筹回钱的农户作为危房改造户申报，申报材料由村里准备，他们都同意了。后来，刘培尧又召开了小组长会议，村两委班子也都参加了，会上刘培尧安排由小组长把组里平时支持村里工作的农户报上来，要保证钱套取回来后能筹回村里，申报材料由叶凤军和张灯良准备。 沟涯村是2012年、2013年实施的危房改造，2012年48户，2013年50户。他包的后蒋组和后场组有5户参加危房改造，只有1户维修房屋。全村98户危房改造资金都拨款到户了，大部分没有实际建房，只有维修加固的实际维修了。前蒋组的黄丙荣和小马组的马国金的钱没有筹集上来，其余的都筹回来了，用于村集体开支了。2012年的危房改造款是叶凤军经手筹回、保管，收入和支出账目也由叶凤军负责保管，2013年是张灯良经手筹回、保管，收入和支出账目也由张灯良负责保管。筹回来的钱主要用于村里购买小麦及玉米收割机、大拖拉机，花了40多万元，还购买了幼儿园玩具，用于公墓围墙、村部装修等开支。 （二）证人刘某2的证言证明，他是沟涯村村民委员会委员兼调解主任，包圩东组和圩西组。2012年和2013年沟涯村实施了危房改造工程。2012年上半年，村书记刘培尧召集两委班子成员到村部开会，他当时不是两委成员，但也参加了会议。刘培尧在会上传达了县里、镇里关于危房改造的文件，刘培尧说镇里给了沟涯村几十户危房改造指标，资金有几十万元，危房改造对象是五保户、低保户，建房标准40-60平方米，而且只能建平房，村里建房一般都是三间两层楼房，符合申报标准的很少。刘培尧征求大家意见，问可申请这笔资金，大家都同意要这笔钱。刘培尧提议由包组干部选一些信得过的农户，把名单报上来，申报材料由叶凤军和张灯良准备，等危房改造资金下发后，给农户留3000元，其余筹回村里用于公务开支。2012年沟涯村申报48户，2013年申报50户，两年的危房改造补助资金都拨款到户了，他包的组有13户参加了危房改造，这13户都没有建房，有的户修缮了房屋，但修缮房屋的农户也不是按照文件规定修缮的。当时以他的名义申报了1万元危房改造资金，被村里筹回7000元，他留3000元，后来纪委调查时，他把钱退出上缴国库了。另外，叶凤军、张灯良、蒋某、刘某3、徐某等人也以个人名义申报了危房改造资金，后来留下的钱也都退回上缴国库了。危房改造资金筹回来以后，2012年由叶凤军保管，2013年由张灯良保管，被村里购买了大拖拉机、玉米收割机、小麦收割机、幼儿园玩具，以及公墓拉围墙、维修村部开支了。 （三）证人徐某的证言证明，他是沟涯村治保主任，包小徐、前杨两个自然庄。2012年镇里开过会后，刘培尧书记在村部召开了村两委会议，刘培尧说上级给村里危房改造项目，补助资金有几十万元，征求大家意见要不要实施，大家都同意，后来有人提出来项目要来后，给每户留3000元，其余收回村里使用，大家也同意了。刘培尧书记安排包组干部根据各组的低保户、五保户、贫困户情况，找些老实人、能要回钱的农户报上去。他根据刘培尧的安排，通知他包保的两个自然庄老实的低保户、五保户、贫困户把身份证、户口本交给了张灯良、叶凤军。具体怎么申报的，他就不太清楚了。村里以他的名义申报了1万元的危房改造资金，他按照村里规定，自己留了3000元，其余钱都交给了叶凤军。后来纪委调查，他把3000元钱退给纪委了。 （四）证人蒋某的证言证明，她是沟涯村党总支委员，包朱连、小马两个自然庄。2012年村里召开危房改造会议时，她有事去晚了，她到会时已经形成了决定，同意实施危房改造项目，给每户留3000元钱，余下的钱筹回村里使用。刘培尧书记安排各个包组干部根据各组情况，找些老实人、能要回来钱的农户上报，等补助资金下来后，包组干部负责把钱从农户手中筹回。根据刘培尧安排，她通知了朱连、小马两个庄老实的五保户、低保户、贫困户把身份证、户口本交给张灯良和叶凤军。2012年村里也以她的名义申报了危房改造房屋修缮，补助资金4000元，她留了3000元，余下1000元交给了村里，后来纪委调查时，她退给纪委了。她包保的两个庄危房改造资金都按村里要求，农户留3000元，余下的都筹回了村里。 （五）证人刘某3的证言证明，他是沟涯村村委会副主任，包刘东组和刘西组。2012年他父亲刘培尧书记和刘某1村长召集村两委干部开会，他也参加了会议，会上决定由叶凤军和张灯良负责编材料，危房改造资金下发后，给农户留3000元，其余筹回村里用于公务开支。2012年刘东组申报危房改造的有六户，刘西组的有二户；2013年刘东组的有五户，刘西组的有二户，危房改造补助资金都打卡到户了，当时村里给危房改造户每户留3000元，其余都筹回村里用于公务开支了。 （六）证人王某的证言证明，他于2012年起任冯庙镇镇长、副书记、书记。2012年他调到冯庙工作时，当年的危房改造已经实施结束，他不了解情况。2013年冯庙镇也实施了危房改造工作，成立了危房改造领导小组，他任组长，分管城建的纪委书记马某任副组长，成员有办公室主任卓某、规划所所长田某、国土所所长程某、财政所所长张某。2013年实施危房改造工作时，召开了危房改造工作会议，参加人员有小组成员及危房改造实施村的书记和文书，会上学习传达了危房改造实施方案。他在会上强调了要严格按照县里和镇里的危房改造文件落实危房改造工作，各个部门要各司其职，危房改造户要真正建房、修缮，危房改造资金绝对不能截留、挤占和挪用。沟涯村的危房改造工作是由村书记刘培尧落实实施的。 （七）证人程某的证言证明，灵璧县冯庙镇沟涯村是在2012年、2013年实施的危房改造项目。他当时任灵璧县国土资源局冯庙国土资源所所长。两年都成立了危房改造领导小组，2012年是程斌镇长任小组组长，2013年是王某镇长任小组组长，镇纪委书记马某任副组长，成员是镇办公室主任卓某、规划所所长田某、财政所所长张某和他。当时镇里召开了危房改造实施村的书记、文书参加的会议，传达了灵璧县危房改造实施方案和冯庙镇危房改造实施方案，沟涯村的危房改造项目是规划所的田某和沟涯村书记刘培尧负责的。 （八）证人卓某的证言证明，他是冯庙镇党委委员、武装部长兼镇党政办主任。2012年和2013年冯庙镇沟涯村都实施了危房改造项目。当时镇里成立了危房改造领导小组，他是小组成员，他主要是协调联系规划所、土管所、财政所及村之间的关系，抓好危房改造工作。具体的申报材料是规划所的田某负责安排、审核后，报到办公室，他按程序安排办公室给盖的公章。沟涯村的危房改造工作是由沟涯村书记刘培尧负责实施的。 （九）证人田某的证言证明，2012年和2013年冯庙镇沟涯村实施了危房改造工程，当时他任冯庙镇规划所副所长主持工作、危房改造领导小组办公室主任。实施危房改造时镇里召开了危房改造工作会议，实施危房改造项目的村干部参加了会议。会上，镇里对危房改造实施工作做了要求，下发了实施方案、相关表格，县建设局也召开了会议，他带着危房改造村的村干部参加了会议，学习具体如何申报、制作申报材料等相关事宜，有关实施方案、表格也是他经手交给各村干部的，镇里也制定了危房改造实施方案，安排村负责具体实施，规划所负责监督、指导。申报材料由村里自己制作，盖章是民政办、镇政府、民政局和建设局。资金申报是建设局向财政局申请，资金由财政局打卡发放。所有材料不经过规划所，他的具体职责是协调各村危房改造相关工作，他要求各个村一定要按照文件要求实施，同时他还告诉各村，危房改造资金是高压线，不能碰。冯庙镇沟涯村是村书记刘培尧参加的镇危房改造工作会议，会计叶凤军和张灯良也去开过会。沟涯村申报材料形成后，刘培尧给他打电话说要盖章，他对照建设局的要求，看材料齐全，就带着叶凤军、张灯良到镇政府办公室和民政办盖了章。民政办的工作人员在盖章前也打开电脑审核上报的农户是否是低保户、五保户，然后才给盖了章。到县里申报都是各个村自己去建设局，由建设局村镇股具体审核的，县市建设局负责检查验收。他配合县市下村检查时，也根据名单抽了几户，由村干部带着查验是否实际建房，至于是否真正建房，他也不清楚，因为他们也不认识那些村民。2012年、2013年危房改造资金都拨款到户了，他们去检查的时候问过危房改造农户，说钱都打到存折上了。 （十）证人马某的证言证明，2012年、2013年冯庙镇实施了危房改造项目，当时他是镇纪委书记，危房改造领导小组副组长，他的职责是督导、协调各部门配合规划所做好危房改造工作。危房改造工作是县建设局项目，在镇里由规划所负责。镇里制定了危房改造实施方案，召开了危房改造工作会议，向危房改造实施村传达了县里、镇里的实施方案。沟涯村的危房改造工作是规划所田某和沟涯村书记刘培尧负责的，当时镇里安排规划所代表镇政府抓具体落实，刘培尧协助镇里具体实施沟涯村的危房改造工作。 （十一）证人张某的证言证明，危房改造资金是国家专项补助资金，牵扯到财政部门，要通过财政把危房改造资金打到农户一卡通上，他当时是冯庙镇财政所所长，所以镇里把他列为危房改造领导小组成员，但补助资金是财政局直接打卡入户的。当时镇里召开了危房改造工作会议，下发了相关文件。 三、被告人供述 （一）被告人刘培尧供述，2012年灵璧县住建局通知他到县里开会，他和张灯良去参加的会议，他们知道了危房改造这个事情，县里把危房改造指标给了他们沟涯村。接着冯庙镇又召开了落实危房改造工作的会议，他和张灯良、叶凤军参加的会议，会上，镇里传达了县里和镇里危房改造实施方案等文件，并安排规划所所长田某全权负责冯庙镇危房改造工作，各村具体实施。会上要求各村严格按照文件落实危房改造工作，不能弄虚作假。会后，田某把相关文件、材料、表格交给他们，让他们按要求准备申报材料。回到村里，他召开了村两委会议，两委班子成员都参加了，他传达了危房改造工作文件，村干部提出村里符合危房改造条件的很少，几十万元的危房改造补助资金不要太可惜了，争取下来给村里用也好。最后，他提议包组干部把信得过的农户名单报上来，并要给这些农户说明只是借农户的名字用，等补助资金到位后，给每户留3000元作好处费，其余筹回村里使用，大家都同意了。他就安排刘某1、叶凤军、张灯良负责危房改造的申报工作，他把田某给的文件和相关材料交给了叶凤军和张灯良，让他们按照文件编造申报材料。2012年上报48户，套取补助资金68.2万元，2013年50户，套取补助资金72.2万元，村里实际筹回108万元。筹回来的钱被村里用于购买拖拉机、旋耕机等大型机械，还用于村里招待费开支、发村干部补助款等开支。2012年是叶凤军负责筹回和保管的，2013年是张灯良负责筹回和保管的。2012年筹回的危房改造资金因为有用于招待费、干部补助款等内容，不能向群众代表公布，他还让叶凤军做了一套假账，假账里面没有体现这些费用。 （二）被告人叶凤军供述，2012年上半年，镇里给沟涯村危房改造项目，刘培尧召集村两委成员开会，问这个项目可要，说按照文件精神，只能建40-60平方米的房子，只能给五保户、低保户和贫困户，但村里没有那么多符合条件的农户。大家说可以把钱套出来用于村里开支，经研究大家都同意，把危房改造资金套出来，给每户留3000元，其余钱筹回来用于村集体使用。刘培尧安排包组干部找低保户、贫困户，找过之后，低保户、贫困户都同意了，信息汇集给刘培尧后，又开了两委会，刘培尧安排他和张灯良完善申报手续，找镇政府、民政办、县民政局盖章，把材料报到建设局，后来资金分两次打到农户一卡通存折上。2012年危房改造资金共68.2万元，刘培尧安排他从农户手中筹回，他共筹回了53.8万元。2013年刘培尧安排张灯良负责筹回来的，大概也是50多万元。 他们村危房改造工作当时镇里是规划所所长田某负责，村里是刘培尧书记、刘某1主任负责，申报材料都是他和张灯良一起制作的。2012年申报48户，2013年申报50户，一共98户。因为受面积限制，农户都不愿意建房。2012年筹回来的钱都存入刘培尧的银行卡里了，后用于村里开支，他按照领导要求做了两本账，一本是假账，一本是真账，假账里加大了购买农机具的开支，用以冲抵招待费等费用。真账里有生活费、招待费、干部补助工资没有办法公开，才造了假账应付检查。2012年筹回的钱主要用于购买拖拉机、联合收割机、幼儿园玩具、支付村办公楼贴地板砖、粉墙等开支了。 （三）被告人张灯良供述，2012年3、4月份，刘培尧书记在村部召集村两委会议，说上级给村里四五十户危房改造指标，补助资金六七十万元左右，但按照政策规定，危房改造补助对象是低保户、贫困户、五保户，房子必须是危房需要重建和修缮的才可以申请，而且建房面积不超过60平方米，村里大部分农户都不符合要求，问怎么办，大家都认为应当争取这笔资金，给村里集体使用，刘培尧就同意了大家的意见，并建议资金到账后，给农户留3000元，其余的钱筹回村里。刘培尧要求他们找一些老实人上报，钱能筹回来，他们都同意了。后来刘培尧又召开小组长会议，由小组长把信得过的农户报上来，他和文书叶凤军负责编造农户纸质档案表、申请书、会议记录，公示材料、危房鉴定报告、协议书等虚假材料，上面农户的签字都不是农户本人签的，需要盖章，都是刘培尧联系好后，他们去盖的章，然后把材料上报建设局了。钱到农户卡上后，按规定筹回来交给叶凤军保管、经手。2013年危房改造是和2012年一样实施的。只是筹回来的钱交给他保管、经手，两年的钱都用于村公务开支了。2012年48户，2013年50户，共申报98户，实际建房的很少。2013年危房改造补助资金是72.2万元，他经手筹回56.5万元，被村里用于修学校及幼儿园、购买农机、修围墙等开支了。 本院认为：被告人刘培尧、叶凤军、张灯良身为村民委员会基层组织人员，在协助人民政府实施危房改造过程中，违反法律规定处理公务，编造虚假的危房改造材料，违规套取国家农村危房改造补助经费，挪作他用，致使国家和人民的利益遭受重大损失，三被告人的行为均已构成滥用职权罪。被告人刘培尧在共同犯罪中起主要作用，系主犯，被告人叶凤军、张灯良在共同犯罪中起次要作用，系从犯。鉴于三被告人套取危房改造资金大部分用于本村集体开支，且三被告人均能如实供述自己的犯罪事实，对被告人刘培尧依法予以从轻处罚，被告人叶凤军、张灯良系从犯，犯罪情节轻微，可依法免予刑事处罚。公诉机关指控三被告人犯罪事实存在，罪名成立。根据本案的性质、情节及对于社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第二十七条、第九十三条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第三十七条、第六十一条和《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，判决如下： 一、被告人刘培尧犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 二、被告人叶凤军犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 三、被告人张灯良犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  徐 萍 审 判 员  卓 艳 人民陪审员  张计臣 二〇一八年一月十五日 书 记 员  马 尚 附：本案适用的相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。 对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。 第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。 对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第六十七条犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第七十三条有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释 全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下： 村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”： （一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理； （二）社会捐助公益事业款物的管理； （三）国有土地的经营和管理； （四）土地征用补偿费用的管理； （五）代征、代缴税款； （六）有关计划生育、户籍、征兵工作； （七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。 村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的； （三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； （四）造成特别恶劣社会影响的； （五）其他特别严重的情节。