福建省福州市台江区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)闽0103行初120号 原告黄功金，男，1946年5月11日出生，汉族，住福建省闽清县。 委托代理人陈刚天，上海锦天城（福州）律师事务所律师。 被告闽清县国土资源局，住所地福建省闽清县梅城镇台山路**。 法定代表人陈如青，局长。 委托代理人张晖，副局长。 委托代理人张甄语，工作人员。 第三人黄勇，男，1969年3月18日出生，汉族，住福建省闽清县。 原告黄功金因认为被告闽清县国土资源局（以下简称“闽清国土局”）与第三人黄勇签订的房屋征收补偿安置协议无效，于2017年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案并于2017年8月10日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月20日公开开庭审理了本案。原告黄功金的委托代理人陈刚天，被告闽清国土局的委托代理人张晖、张甄语，第三人黄勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年9月17日，原告黄功金之子，即第三人黄勇代黄功金与被告闽清国土局签订《闽清县东桥产业新城表业园项目房屋征收补偿安置合同书》（编号为：10053AM，以下简称“《补偿安置合同书》”）。该《补偿安置合同书》主要约定，闽清国土局为甲方，黄功金为乙方，甲方征收乙方建设的位于闽清县东桥镇××村砖××、土木类型房屋，甲方采取宅基地安置方式，向乙方安置位于北洋村安置区内的宅基地（面积为96㎡）。 被告闽清国土局就本案被诉《补偿安置合同书》向本院提交如下证据材料：1、《关于责令限期交出被征收土地的决定》（梅国土【2015】96号）及送达回证、执行申请书，证明2015年4月24日，被告就原告被征收房屋作出上述决定，并于2015年4月25日依法向原告送达，被告拟于2015年9月11日向闽清县人民法院申请强制执行；2、《东桥镇人民政府关于黄功金户房屋拆迁安置相关情况的证明》、东桥镇北洋村民委员会《证明》、厦门鑫君合房屋征迁服务有限公司《关于黄功金户房屋拆迁安置签约选房等情况的证明》、宅基地安置顺序号（存根联）、房屋搬迁腾空验收登记表、房屋搬迁腾空证（存根联），证明2015年9月17日原告委托黄勇签订了《补偿安置合同书》并选好安置地块64号，被征收房屋于2015年9月21日腾空，2015年10月10日拆除，2016年8月原告在北洋村安置小区64号地块上建房，目前为止已建成一层房屋以及补偿款领取、原告家庭成员等情况；3、闽清县公安局东侨派出所出具的原告家庭成员《人口基本信息表》，证明原告家庭成员基本信息情况；4、原告持有的《集体土地建设用地使用证》，证明本案被征收房屋用地系1993年补办用地手续后颁证的，其档案内《土地登记审批表》载明原告申请补办用地时家庭人口数位5人，确权面积为158.2㎡等情况；5、《地面物清点登记表》、《东桥产业新城（北洋村）征迁土地补偿表》、《东桥产业新城（北洋村）征迁房屋补偿表》、福建省农村信用社（东桥信用社）企业网银电子回单、《超批准面积建设具结保证书》、《指定补偿款领取账户具结书》、黄勇指定的信用社卡号，证明东桥产业新城表业园项目关于征收原告承包的耕地、山地部分的2014年8月5日《东桥产业新城（北洋村）征迁土地补偿表》载明补偿款金额35516元，其中第2列“姓名”之下填写内容为黄功金、黄勇，第10列“农户签名”之下是原告的签名，且2014年8月7日补偿款35516元也是汇入黄勇指定银行账户内。2014年8月8日、2014年9月17日的《东桥产业新城（北洋村）征迁土地补偿表》、《超批准面积建设具结保证书》同样是黄勇代其父黄功金签名确认的。另东桥镇政府分别于2015年9月23日、10月10日将黄功金户房屋补偿费72189.91元、72100元汇入黄勇的银行账户；6、原告建成一层的安置房照片，证明黄功金户在北洋村安置小区64号地块上建房，目前为止已建成一层房屋的事实；7、《关于闽清县2013年度第五批次农用地转用和土地征收的批复》、《闽清县国土资源局征地补偿安置方案公告》、《闽清县人民政府关于征收土地的公告》及两公告张贴照片、《闽清县人民政府关于同意东侨产业新城表业园征收补偿安置实施方案的批复》、《征地告知书》（存根）、《征地告知书回执函》、《土地权属、地、地类积确认书》、《房屋测量成果图》等，证明被告与原告签订《补偿安置合同书》前，已依法取得政府批准文件并办理相关事实确定的手续。另被告闽清国土局向本院提交如下法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第五条、第四十六条；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款；3、福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三条第二款、第二十三条，上述法律、法规证明被告与原告签订《补偿安置合同书》的职权依据。 原告黄功金诉称，其系福建省闽清县东桥镇××村土木结构二层及砖混结构一层住宅的房屋所有权人，持有闽清县土地管理局颁发的梅东集建（1993）字第2140号《集体土地建设用地使用证》。根据福建省人民政府闽政地【2013】1012号文批准，闽清国土局欲征收黄功金位于北洋村的房屋及其占用范围内的集体土地。原告黄功金因年事已高，不愿搬迁，被告闽清国土局多次与原告协商，但原告坚决不同意搬迁。令原告想不到的是，被告闽清国土局在无法与原告达成一致并签订补偿协议后，直接与其子黄勇协商原告黄功金房屋的拆迁补偿事宜。随后，黄勇以黄功金名义与被告签订《补偿安置合同书》。合同签订后，被告闽清国土局将拆迁补偿款汇入黄勇指定的银行账号。上述情况，原告均不知情，直至被告闽清国土局强行拆除原告房屋并出具了黄勇与其签订的拆迁补偿合同后，原告才知晓黄勇与闽清国土局已私下签订了拆迁补偿合同及黄勇已收取了补偿款的情况。综上，原告系东桥镇北洋村土木结构**及砖混结构**住宅的房屋所有权人，未经原告授权，二被告恶意串通并私下签订拆迁补偿合同，违背了原告的真实意思表示，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第二款的规定，二被告签订的《补偿安置合同书》无效。综上，原告黄功金请求：一、确认被告闽清国土局与第三人黄勇签订的《补偿安置合同书》无效；二、本案诉讼费用由被告闽清国土局负担。 原告黄功金向本院提交如下证据：1、《集体土地建设用地使用证》、证明，证明黄功金系福建省闽清县东桥镇××村土木结构二层及砖混结构一层住宅的房屋所有权人；2、闽清县东桥产业新城表业园项目房屋征收补偿安置合同书，证明黄勇以黄功金名义与闽清国土局签订了拆迁补偿合同，违背了黄功金的真实意思表示；3、照片，证明被征收房屋已被强制拆除。 被告闽清国土局辩称，一、《补偿安置合同书》签订之前，其已对原告作出限期交出被征收土地房屋决定书并依法送达；二、被征收房屋系原告及黄勇等人的家庭共有财产，黄勇以原告名义与被告签订的《补偿安置合同书》合法有效并已实际履行；三、原告起诉已超过法定起诉期限，其起诉应予驳回。综上，被告闽清国土局请求驳回原告黄功金的起诉。 第三人黄勇述称，第一，《补偿安置合同书》签订地点为某酒楼的茶厅中，因社会人员强迫，其方才签订该《补偿安置合同书》；第二，签订该《补偿安置合同书》时，被告承诺给其伍万元奖励并安置一块地作为加工厂，后均未兑现；第三，事实上其对协议内容不清楚。 第三人黄勇未向本院提交证据材料。 对被告闽清国土局向本院提交的证据，经原告及第三人质证，原告黄功金提出如下质证意见：其对证据1有异议，认为该证据是被告单方出具的，无法确认效力；对证据2有异议，原告对该份证据不了解，也未领取。选取地块、领取补偿款均为第三人黄勇领取，原告并不知情；对证据3无异议；对证据4有异议，认为该证据仅能证明原告与其他家庭成员的亲属关系及确权面积；对证据5有异议，认为该证据恰恰说明被告与第三人存在恶意串通的情形，上述材料均由第三人在未获取原告授权的情况下签署，不具法律效力，且拆迁补偿款系被告直接汇入第三人账户，而未汇入土地所有权人即原告的账户，足以推断被告与第三人存在恶意串通。原告具有完全民事行为能力，在东桥地区为人代写门联，足有自己签字的能力；对证据6的证明对象有异议，认为该证据仅能证明第三人目前已修建房屋的事实；对证据7有异议，认为系被告单方出具。另原告黄功金对被告闽清国土局提交的法律依据有异议，认为被告适用法律错误。第三人黄勇提出如下质证意见：其在北洋村建造房子及其收到被告发放的补偿款144289.91元均是事实，建房行为与原告黄功金无关。其对被告提交的余下证据未发表质证意见。 对原告及第三人发表的上述质证意见，经被告质证，被告闽清国土局提出如下质辩意见：其认为原告及第三人的意见明显不是事实，被告提供的证据可以证明其主张。 对原告向本院提交的证据，经被告及第三人质证，被告闽清国土局提出如下质证意见：对证据1的证明对象有异议，认为该房屋属家庭成员共同财产而非个人财产；对证据2的证明对象有异议，其认为第三人已得到原告的授权，无论授权是口头的还是书面的，授权均有效，故《补偿安置合同书》合法有效；对证据3无异议。第三人黄勇对原告提交的证据均无异议。 对被告及第三人发表的上述质证意见，经原告质证，原告黄功金提出如下质辩意见：1、该用地使用证是闽清县土地局颁发，使用人是原告而并非原告等人，根据规定，以产权人作为被继承人，子女作为继承人，根据被告的说法，第三人系该土地的共有人，但被告却未能提供证据予以支持。同时，现有的户口本上的家庭人员只能证明亲属关系，对于土地的权属及可能发生的权利继承并不具备完整的法律效力，即原告出嫁的两个女儿也有继承权，故第三人属于土地共有权人的说法不能成立；2、原告并未否认口头委托的效力，事实上原告从始至终并未授权第三人签署任何与征收有关的协议，被告的说法没有证据予以支持，应当承担举证不能的不理责任；3、原告与第三人各自拥有自己的宅基地且长期分开居住，故被告关于被征收房屋属共有的主张不能成立。 经庭审质证，本院认为原、被告提交的证据均符合法律规定，可以作为本案认定事实的规定。 经审理查明，2013年10月16日，福建省人民政府向闽清县人民政府作出《福建省人民政府关于闽清县2013年度第五批次农用地转用和土地征收的批复》。该批复同意征收闽清县东桥镇××村集体所有土地合计9.7664公顷，按规划用途使用。后上述批复中的部分土地规划用于建设“东桥产业新城表业园”项目。后闽清县人民政府遂对上述土地开展征收工作。2015年9月17日，原告黄功金之子，即第三人黄勇以黄功金之名义与被告闽清国土局签订了《补偿安置合同书》。该《补偿安置合同书》主要约定，闽清国土局为甲方，黄功金为乙方，甲方征收乙方建设的位于闽清县东桥镇××村砖××、土木类型房屋，甲方采取宅基地安置方式，向乙方安置位于北洋村安置区内的宅基地（面积为96㎡）。《补偿安置合同书》签订后，被告闽清国土局向第三人黄勇给付补偿款人民币144289.91元。同时，被告闽清国土局亦向第三人黄勇安置了一块位于闽清县××北洋安置小区的宅基地。后原告黄功金不服该《补偿安置合同书》，遂提起本案诉讼。 另查，1993年3月30日，闽清县土地管理局依原告黄功金之申请，向其颁发《集体土地建设用地使用证》。该《集体土地建设用地使用证》中所涉土地位于闽清县东桥镇××村，图号为016-02，地，地号为0071-06地面即为148平方米。后原告于该土地上建设土木结构房屋。 再查，上述《集体土地建设用地使用证》中的土地房屋位于“东桥产业新城表业园”项目征收范围内。 本案争议焦点系第三人黄勇代黄功金与被告签订的《补偿安置合同书》是否有效。对此，本院认为，《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条规定，“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”“依法成立的合同，自成立时生效。”本案中，被诉《补偿安置合同书》落款处“黄功金”三字是第三人黄勇代黄功金本人所签的事实，原、被告及第三人均予以认可。但被告闽清国土局向本院提交的证据，不足以证明原告黄功金曾委托黄勇代为处理征收事宜的事实，故应认定原告黄功金未与被告闽清国土局签订《补偿安置合同书》。据此，本院认定本案被诉《补偿安置合同书》未成立、生效。被告闽清国土局关于被征收房屋系黄功金、黄勇家庭财产、黄勇代黄功金签订《补偿安置合同书》构成代理行为及原告黄功金起诉超过法定起诉期限的答辩意见缺乏事实、法律依据，本院不予支持。对被告闽清国土局关于被诉《补偿安置合同书》已实际履行的答辩意见，本院认为，原告黄功金并未开始履行合同义务，其向本院提起本案诉讼亦可视为对《补偿安置合同书》的否认，故对被告的该项答辩意见，本院亦不予支持。综上，原告黄功金请求确认《补偿安置合同书》无效理由成立，依《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十五条第二款之规定，判决如下： 确认《闽清县东桥产业新城表业园项目房屋征收补偿安置合同书》（编号:10053AM）无效。 案件受理费3185元，由被告闽清县国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  林 赫 人民陪审员  陈玉琼 人民陪审员  林丽娜 二〇一八年一月十一日 书 记 员  徐 玲 附：本案适用的主要司法解释条款 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第十五条原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。 原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。 被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议，给原告造成损失的，判决被告予以补偿。