河北省望都县人民法院刑 事 判 决 书（2018）冀0631刑初7号公诉机关河北省望都县人民检察院。被告人郄邓超，男，1984年10月5日出生，汉族，出生地河北省顺平县，大学本科文化，原任望都县养路工区治超站二中队中队长，捕前住河北省顺平县。因犯敲诈勒索罪于二〇一五年二月十一日被河北省顺平县人民法院判处有期徒刑二年八个月，缓刑三年，并处罚金人民币三万元。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2017年1月16日被望都县公安局刑事拘留，同年1月25日被逮捕。现羁押于望都县看守所。辩护人宋福进，河北庆都律师事务所律师。河北省望都县人民检察院以望检公诉刑诉[2017]36号起诉书指控被告人郄邓超犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年5月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。于二〇一七年十一月七日作出（2017）冀0631刑初51号刑事判决，被告人郄邓超提出上诉。保定市中级人民法院于二〇一七年十二月二十一日作出（2017）冀06刑终742号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省望都县人民检察院指派检察员徐敬涛出庭支持公诉，被告人郄邓超及其辩护人宋福进到庭参加诉讼。现已审理终结。河北省望都县人民检察院指控，2015年1月至2015年11月，被告人郄邓超担任望都县养路工区高岭超限检测站中队长，负责查扣超限车辆，治理超限运输行为。但是，郄邓超为了谋取不正当利益而变相执法，不正确履行国家赋予的治理超限职责。其与领车人员勾结，先确定每天的罚款任务，领车人员在郄邓超值班期间每天为其提供一定数额的好处费，并主动带领超限大货车到检测站接受处罚，由领车人员刷POS机缴纳罚款，帮助执法人员完成罚款任务，领车人员带领的其他超限车辆则得以免受检查，顺利通过。违法通过的超限车辆数量大、持续时间长，致使国家、人民利益遭受重大损失。被告人郄邓超滥用职权的行为使超限运输行为愈演愈烈。望都县境内在2015年10月至12月期间，先后发生三起与治理超限工作有关的刑事案件，其中包括领车人员为使超限车辆违法通过殴打路政执法人员的妨害公务案，领车人员之间争夺“客源”的寻衅滋事案，路政执法人员纠集领车人员参与拦截、追逐、损毁他人车辆的寻衅滋事案。超限运输引起群众和部分人大代表的强烈不满，严重影响了政府声誉，造成了恶劣社会影响。被告人郄邓超利用职务之便，收取领车人员好处费共计20000元。公诉机关就起诉书指控的上述事实向法庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人郄邓超的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪依法追究其刑事责任，提请本院依法判处。被告人郄邓超对公诉机关指控的犯罪事实不认可，辩称起诉书指控的事实与其无关。2015年1月至11月期间，其没在治超站上班，与领车人员也不认识；三起刑事案件与其无关，领车造成的恶劣影响不是路政一个部门能控制的。其没有受贿。辩护人宋福进提出的辩护意见是：1、指控被告人郄邓超涉嫌滥用职权的事实不成立，指控被告人郄邓超在检测站上班的期间是2015年1月至2015年11月，但被告人郄邓超上班的时间是2015年5、6月份至8月底，公诉机关虚构了犯罪时间。2、被告人郄邓超作为一个一般工作人员，手中本来没有可以掌握的权利，更谈不到职权的滥用。3、在本案对被告人郄邓超的指控中，未能提供滥用职权犯罪构成必须具备的“致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失”的事实与证据。综上，被告人郄邓超不构成滥用职权罪。4、被告人郄邓超也不构成受贿罪。经审理查明，2015年1月至2015年11月，被告人郄邓超担任望都县养路工区高岭超限检测站中队长，负责车辆检测和超限车辆的处理工作。但是，被告人郄邓超为了谋取不正当利益而变相执法，不正确履行国家赋予的治理超限职责。其与领车人员勾结，先确定每天的罚款任务，领车人员在郄邓超值班期间每天为其提供一定数额的好处费，并主动带领超限大货车到检测站接受处罚，由领车人员刷POS机缴纳罚款，帮助执法人员完成罚款任务，领车人员带领的其他超限车辆则得以免受检查，顺利通过。被告人郄邓超滥用职权的行为使超限运输行为愈演愈烈，严重影响了政府声誉，造成了恶劣社会影响。认定上述事实的证据有：1、保定市交通运输局望都县养路工区出具的任职证明证实，2015年1月至2015年12月，郄邓超在望都县养路工区长职务。2、证人陈某1证言，其是领车的，路政执法有时直接上路查车，有时其直接把车领过去处罚，目的是帮助路政完成罚款任务。路政罚款任务有时3000元、有时5000元，这些任务由领车的负责完成，几个领车的把任务分解，把大货车带到治超站，处罚也就是做样子，他们完成任务就行了，有时他们直接伪造处罚卷宗，其给他们刷卡，完成卷宗内显示的罚款数额。路政人员罚款任务完成后，其领的车就顺利通过望都。其收取的费用一部分用来给路政缴纳罚款，一部分给路政人员个人，一般每次每个班200元，都是中队长要了，其他队员给他们私家车加油、吃饭、买烟、购买一些家庭生活用品等。郄邓超队完成罚款任务时，让其少刷点银行卡，再给他们1000元现金，他们队几个人分掉。3、证人贾某1证言，其是领车的，领车就是经过望都县的超载大货车给其联系，其把他们带过去，大货车给其交费用，路政方面由其协调运作。就是替大货车交罚款，每天给值班中队300-500元的现金，他们就让其领的车通过，都是给带班队长，其他队员给他们私家车加油、吃饭、买烟、购买一些家庭生活用品等。路政每天都有罚款任务，这些任务由路政人员和车某们协商完成，或者路政人员上路扣一辆，或者其主动指定一辆车去接受处罚。有时路政人员告诉领车人员任务数，领车人员直接把钱交过去，帮助他们作假材料，伪造处罚文书。其平均每晚领六七十辆左右。当时刘凤杰是治超站站长，陈某4、郄邓超是中队长。4、证人李某1证言与证人贾某1证言内容基本一致。5、证人王某1证言，在2016年1月6日被抓之前，其领车有半年时间。其证言内容与证人陈某2、贾某1证言内容基本一致。6、证人陈某3证言，望都县公安局扣押了其的轿车，因为冯某和刘某3开过，办案人员说其车是作案车，其车内的记录本是几个车某的。领车就是把路过望都的超限大货车领过望都县，车某收取50-200元的费用。望都县路政每天有罚款任务，执法人员每天交代车托确定一辆或几辆超限车到路政接受处罚，执法人员完成任务后，别的超限车就可以直接通过了。路政收取罚款实行收支两条线，不收现金，车某拿银行卡在路政的POS机上刷卡缴纳罚款。望都县路政执法人员共三个中队，中队长是王某2、郄邓超、韩江涛，三个中队轮流值班，车某每天晚上给值班的交钱，中队长定标准，其他人收钱。路政人员的私家车维修、保养、加油以及他们吃饭、购买生活物品都是车某买单，这就是他们允许超限车通过的原因。7、证人马某1证言，其是搞运输的，其经过望都县都是找车某帮助其通过。8、证人宁某证言，其有三辆大货车，行车本上都是其父亲宁保田的名字。还有一辆2015年10月份卖了，行车本上是其的名字。2015年有一段时间其运输路过望都，其找车某给其带，车某负责其顺利通过望都，如果被扣，车某负责处理，但其车没在望都县被路政扣押处罚过。办案人员出示的自望都县养路工区调取的治超执法档案显示2015年7月13日至11月18日，其车被路政处罚过7次，司机分别是潘某、段某、孙某、赵某和其本人，这都不是真实的，其都不知道，也不认识孙某、赵某。9、证人赵某证言，其有一辆营运车辆，2015年有段时间跑运输经过望都县。2015年6月18日其车在望都县因为超限被处罚，办案人员自望都县养路工区调取的治超执法档案显示，2015年9月25日，其驾驶宁保田所有的冀Ｆ×××**号车在望都县因为超限被处罚6000元。其根本不知道这回事，其不认识宁保田，上面的签名也不是其签的。10、证人孙某证言，其是司机，有自己的车，其不认识宁保田。办案人员自望都县养路工区调取的治超执法档案显示，2015年10月19日，其驾驶宁保田的车在望都县因为超限被查，根本没有这回事，档案中的签名不是其签的，档案中显示其的从业资格证，是因为2015年5月初，其拉煤路过望都，被路政查住了，把其从业资格证扣下了，领车的李某1去了，没罚其钱，也没要出来，后来说其资格证丢了。11、证人田某证言，其是司机，给别人开车的，其不认识宁某。办案人员自望都县养路工区调取的治超执法档案显示，2015年10月17日，其驾驶宁保田的车在望都县因为超限被查，根本没有这回事，档案中的签名不是其签的，档案中显示其的从业资格证，是因为其开车因为超载被路政处罚过，由领车的处理的，有一次被查住后，把其从业资格证留下了，后来老板才给要回来，应该是他们复印的其资格证。12、证人吴某证言，其2009年到高岭超限检测站工作，从2016年底开始任高岭检测站副站长。2015年3、4月其开始任高岭检测站中队副队长，郄邓超是中队长，中队还有张某1、周某、张某2、刘某1。郄邓超是2015年11月份请的假，他在2015年国庆节后又上了一段时间的班，但那段时间他上班已经不太正常了，后来就彻底不上班了。其中队的职责就是查车治超，把疑似超限车扣下，到磅房过磅，如果超限，执法人员持过磅单、司机车辆行驶证、驾驶证等手续到处理室接受处理，同时把超限车扣进治超院内，由处理室罚款处理，制作法律文书。制作法律文书不需要处理室人员到场，处理室人员不出来看这些，这些情况的真实性由其中队查车的执法人员负责，执法人员在处理室制作的现场笔录、勘验笔录上签字，保证执法行为的真实性。超限行为的过磅单由查车的执法人员提供，消除超限行为的过磅单由监督卸载的执法人员提供。过磅单上的司机签字、手印在处理室接受处罚时签字按手印。执法人员只负责查扣车辆，至于被查扣的车辆牌照号真假和司机手续的真假，没有查询系统，没办法监督。在执法过程中经常出现执法人员和车某干仗的情况，有些执法人员被打，超限车被强行开走，后来，执法单位与车某相互妥协，每天车某放几个车过来接受执法人员处罚，其他车可以顺利通过，不再被处罚，有时干脆由车某提交车辆手续、过磅单，到处理室刷银行卡缴纳罚款，完成超限处罚任务，制作一整套虚假的行政处罚卷宗，并且这些手续可能重复使用。车某直接和队长联系，由队长决定每天的罚款任务、查扣超限车辆，车某每天给队长一定的好处。13、望都县人民检察院起诉书证实，李某1、贾某1、刘某2为使超限车辆违法通过殴打路政执法人员涉嫌犯妨害公务罪于2016年2月28日被提起公诉。刘某3、冯某因拦截、追逐、损毁他人车辆涉嫌犯寻衅滋事罪于2016年6月24日被提起公诉。王某1、张某3、陈某1因领车人员之间争夺“客源”涉嫌犯寻衅滋事罪于2016年9月1日被提起公诉。14、望都县养路工区、望都县交通局对人大代表建议的答复证实，望都县人大代表邵同伟、渠来彬、颜克松、崔某、马某2等人提出关于对望顺路、望安路等重型车辆管理、维护道路的建议。其中，2015年3月10日，崔某提出的人大代表建议中提到了“超重大车可不可以查一查”；马某2提出的人大代表建议中提到了“超重大车太多”。15、河北省顺平县人民法院（2015）顺刑初字第43号刑事判决书证实，郄邓超因涉嫌犯敲诈勒索罪于2014年8月21日被刑事拘留，同年9月5日被逮捕，同年9月9日被取保候审。因犯敲诈勒索罪于2015年2月21日被判处有期徒刑二年八个月，缓刑三年，并处罚金人民币三万元。16、河北省非税收收入一般缴款书证明，2015年2月12日，郄邓超向顺平县人民法院缴纳（2015）顺刑初字第43号案件的罚金20000元。17、抓获经过证明，2017年1月16日，郄邓超在河南省新乡市被抓获。18、顺平县社区矫正管理局提请治安管理处罚（撤销缓刑、撤销假释、收监执行、减刑）审核表和撤销缓刑建议书证明，郄邓超在接受社区矫正期间脱离监管，超过一个月。19、被告人郄邓超供述，其2009年8月在望都县养路工区参加工作，2010年开始任望都县养路工区超限检测站三中队中队长。其从2016年就知道检察机关找其了，但其没引起足够的重视，2016年夏天其一直在四川省自贡市呆着，后来到过成都市、山东省临沂市、青岛市、河南省新乡市。其任中队长时的主要职责是对中队日常执法行为和人员进行管理，负责带队查处超限超载运输。治超站一共三个中队，轮流值班，其上班也不太正常，一个月上十天班，有时其值班时不在岗，其交待队里其他人好好干活，有事儿其负责，需要其在执法文书上签字时给其打电话。其就过去直接签字。对法律文书的真实性其不进行审查核实。一开始其中队也是按规定严格执法，结果在执法过程中经常发生司机闯卡、和路政人员发生冲突等现象，后来就有车某找路政人员说和，让路政人员放行，但路政人员每天都必须要查车执法，这样，路政人员和领车人员相互妥协、达成默契，每天领车人员放过几个超限车让路政人员完成每天的执法任务，其他的超限车就直接通过了，有时领车人员给其放下几百元现金作为路政人员吃饭、买烟的费用，其都给手下的弟兄们花了，没有私自装进腰包。其是2015年国庆期间离开的望都县，国庆节之前其口头给单位领导请了假，其直接到四川省自贡市，在该市呆了一个多月，然后在该市平安保险公司参加了一个培训，开始跑保险，2015年12月入编，一直干到2016年三四月份，去过宁波、深圳、东莞，2016年11月份到的山东青岛，2017年1月份到的河南新乡。另有被告人郄邓超的户籍证明信等证据。上述证据，均经庭审质证核实，本院予以确认。本院认为，被告人郄邓超身为国家机关工作人员，不正确履行职责，放纵超限车辆经过，严重损害国家机关正常活动，造成恶劣社会影响，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人郄邓超犯滥用职权罪罪名成立。公诉机关提交的证据材料不能证实被告人郄邓超犯有受贿罪，故公诉机关指控被告人郄邓超犯受贿罪，证据不足，罪名不成立。对被告人及辩护人提出的被告人郄邓超不构成受贿罪的辩解、辩护意见，本院予以采纳。综合全案证据，能够相互印证，足以认定被告人郄邓超实施滥用职权行为的犯罪事实，故对被告人及辩护人提出的被告人郄邓超不构成滥用职权罪的辩解、辩护意见，本院不予采纳。被告人郄邓超的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，对被告人郄邓超可以免予刑事处罚。被告人郄邓超在缓刑考验期内又犯新罪，依法应当撤销缓刑，数罪并罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第七十七条、第六十九条之规定，判决如下：一、撤销河北省顺平县人民法院（2015）顺刑初字第43号刑事判决对被告人郄邓超的缓刑部分。二、被告人郄邓超犯滥用职权罪，免予刑事处罚，与前罪数罪并罚，决定执行有期徒刑二年八个月，并处罚金人民币三万元（已缴纳二万元）。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年1月16日起至2019年8月26日止）。上述罚金于判决生效后十日内交付望都县人民法院。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  杨洁淳人民陪审员  胡四清人民陪审员  孙 杰二〇一八年九月六日书 记 员  邹云静附相关法条：《中华人民共和国刑法》第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑最高不能超过二十年。如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第七十七条被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于缓刑的监督管理规定，或者违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。第七十七条被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。