成都市温江区人民法院行 政 裁 定 书(2018)川0115行审43号申请执行人成都市温江区市场和质量监督管理局，住所地：成都市温江区柳城大南街63号。法定代表人朱幼红，该局局长。委托代理人刘威威，成都市温江区市场和质量监督管理局工作人员。委托代理人何开林，成都市温江区市场和质量监督管理局工作人员。被执行人成都圣弘源生物科技股份有限公司，住所地：成都市温江区成都海峡两岸科技产业开发园青啤大道319号9-1-501、9-2-501号。法定代表人谢江丽,总经理。委托代理人刘显均，男，1964年12月13日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区，成都圣弘源生物科技股份有限公司副总经理。申请执行人成都市温江区市场和质量监督管理局（以下简称温江区质监局）于2018年8月24日向本院申请强制执行川食药监成温罚字〔2017〕0025号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人温江区质监局称，本局2017年12月1日对被执行人成都圣弘源生物科技股份有限公司（以下简称圣弘源公司）作出行政处罚决定书（川食药监成温罚字〔2017〕0025号），被执行人在法定期限内未提起复议或诉讼，于2018年4月16日缴纳罚没款10.97万元，剩余25万元罚没款未履行。本局于2018年6月13日向被执行人送达了《行政决定履行催告书》，但被执行人在规定期限内仍未完全能履行行政决定。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，特申请强制执行。申请执行人温江区质监局向本院提交了行政处罚决定书及送达回执、履行行政处罚决定催告书、送达回执、企业变更核准通知书、营业执照、四川省政府非税收入一般缴款书、延期缴纳罚金的申请、延（分）期缴纳罚没款审批表、询问调查笔录、授权委托书及身份信息、立案审批表、案件集体讨论记录、听证告知书、行政处罚事先告知书、陈述申辩笔录、照片及产品包装复印件、关于“行政处罚决定书”暂时不上网公示、行政处罚决定审批表、案件核审表行政处罚案件通报、执法协查书、邮寄回执单、综合执法大队印章使用审批表、视频重大复杂案件报告表、案件调差终结报告、关于12331一体化转办单的调查处理情况的回复、撤销投诉举报申请、温江区质监局调查文件、包装复印件、送货单、成都通相印刷包装有限公司营业执照及注册证、药品补充申请批件、商品条码印刷资格证书、开户许可证、法定代表人身份信息及授权委托信息、产品订单、通知、法定代表人及授权委托身份信息、北京领钩网科技有限公司营业执照、食品流通许可证、检验委托单、温江区质监局抽样检验抽样单、检验报告、圣弘源公司营业执照、食品经营许可证、小金县夹金山饮品有限公司营业执照、全国工业生产许可证、委托加工协议、生产记录、出库单、检验报告单、“藏粮牌晚餐粉”配料表、圣弘源公司企业标准、库存情况、“藏粮牌晚餐粉”成本明细、厂房租赁协议、现场检验笔录、案件来源登记表、立案审批表、立案通知书、查封审批表、查封决定书、查封物品清单、检验告知书、送达回执、解除审批表、解除查封决定书、解除查封物品清单、送达回执、延长办案期限审批表、案件延期集体讨论记录、食品重大复杂案件报告表、询问调查笔录、四川弘威药业有限公司营业执照、法定代表人及授权委托信息、产品召回通知、询问调查笔录、成都九牛印务有限公司营业执照、经营许可证、包装材料、通知、产品订单、关于批准塔格糖等6种新食品原料的公告、小金县工伤技术和食品药业监督管理开执法协查书的复函、执法协查书、国内挂号信函收据、关于北京领钩网科技有限公司涉嫌经营标签部分和食品安全标准的“藏粮牌晚餐粉”的通报函、圣弘源公司产品销售单、会议纪要、库存情况、送货单、春节福利表、礼品领取情况及照片、税费统计表、电子缴款凭证、照片及产品包装复印件、投诉举报相关情况告知书、收条、和解协议、邮寄回执单、销毁记录；圣弘源公司“藏粮牌晚餐粉”销售情况汇总表、销售明细、销售单、产品订单、产品召回通知、承诺书、关于恳请贵局对查封产品进行解封的申请、陈述申辩书、关于请求减轻处罚的申请、产品订单、送货单、证明、温江区质监局咨询函、关于认定涉案食品是否造成不良后果的请示、国家卫计委电话恢复记录、国内挂号信函收据、关于四川弘威药业有限公司涉嫌经营标签不符合食品安全标准的“藏粮牌晚餐粉”的通报函、圣弘源公司产品销售单等证据。被执行人圣弘源公司辩称，对温江区质监局处罚决定金额及执行过程没有意见，鉴于圣弘源公司这一两年以来经营略有困难，圣弘源公司交首次罚款时，写了申请，两年之内，交清罚款。经审查查明，温江区质监局于2017年2月6日收到投诉举报，称圣弘源公司经营的“藏粮牌晚餐粉”不符合食品安全国家标准。温江区质监局当日对圣弘源公司经营场所及仓库进行了现场检查，发现生产日期为2016年11月2日的藏粮牌晚餐粉120盒、生产日期为2016年12月2日的藏粮牌晚餐粉13380盒，外包装食品标签栏无“不适宜人群”。温江区质监局执法人员对上述食品进行了查封，并报批立案调查。圣弘源公司在制定该食品生产标准（Q/SHY0005S-2015）时，在该标准3.1.2注明了“蛹虫草（粉）应符合中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会关于批准塔格糖等6种新食品原料的公告（2014年第10号）的规定”，上述食品使用了蛹虫草配料，但外包装未按照国家卫计委2014年10号文件要求标注婴幼儿、儿童、食用真菌过敏者等不适宜人群。根据生产销量及成本计算，食品货值金额为45万元，其中已销售133800元，库存202500元，赠送客户及员工113700元，违法所得22200元。同时，上述食品的外包装是4种，圣弘源公司委托印制除损耗外，均已生产使用。圣弘源公司委托印制的小袋装卷膜除使用和损耗外，剩余1.5公斤。圣弘源公司购进蛹虫草75公斤，用于生产使用后剩余7公斤。圣弘源公司于2017年1月20日收到北京领购网科技有限公司关于上述产品被投诉举报电话通知，随即自行停止了上述产品销售。并于2017年1月21日实施召回，也通知印制公司进行整改更换。2017年2月11日和2月15日，相继收到了印制公司增加了标注“不适宜人群”的新包装。圣弘源公司于2017年2月27日向温江区质监局提出解除查封申请，保证食品安全承诺书及整改后的新包装，温江区质监局于2017年3月13日解除查封，并现场监督圣弘源公司对原包装拆封销毁。温江区质监局根据《新食品原料安全性审查管理办法》第十九条规定，认定圣弘源公司在其经营的食品上未标注“不适宜人群”的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款第（九）项的规定，同时根据圣弘源公司案发前自行停止销售、主动召回并整改等行为符合《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》相关规定，故于2017年12月1日作出川食药监成温罚字〔2017〕0025号行政处罚决定书，决定对圣弘源公司给予没收违法所得22200元、罚款337500元的行政处罚。该处罚决定书并注明了罚没款缴纳方式及申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限，并于2017年12月4日送达给圣弘源公司。之后圣弘源公司未提起行政复议或诉讼。2018年4月16日，被执行人缴纳罚没款109700元。2018年6月13日温江区质监局向圣弘源公司送达了履行行政处罚决定催告书，并告知了履行期限及陈述申辩期限。圣弘源公司至今未履行行政处罚决定书课以的全部义务。本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款第（九）项规定，法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项，预包装食品的包装上应当有标签。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项规定，生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。本案中，温江区质监局依据上述规定，对圣弘源公司未在食品标签标注“不适宜人群”的行为作出的川食药监成温罚字〔2017〕0025号行政处罚决定书，在处罚主体和权限、处罚的事实依据和法律依据以及处罚程序合法。圣弘源公司在法律规定的期限内，既不申请行政复议又不提起行政诉讼、也未完全履行该行政处罚决定。温江区质监局向本院申请强制执行，其提交的申请材料符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条的规定，且未发现涉案行政决定有该发第五十八条第一款规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条的规定，裁定如下：准予强制执行成都市温江区市场和质量监督管理局于2017年12月1日作出的川食药监成温罚字〔2017〕0025号行政处罚决定书。审 判 长  赵 明人民陪审员  李天兵人民陪审员  肖 莹二〇一八年九月十日书 记 员  唐秋静