辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2017）辽0102行初418号原告吴招贵，男，1954年10月9日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室，住所辽宁省沈阳市皇姑区。法定代表人刘雪莲，主任。委托代理人李放，北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托代理人栾大利，男，1979年5月10日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。原告吴招贵诉被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室履行征收补偿协议一案，于2017年7月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，由审判员荆彤担任审判长并主审，人民陪审员林华、雷璐璐参加评议，分别于2017年10月26日、2018年1月25日公开开庭审理了本案，原告吴招贵，被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室的委托代理人李放、栾大利到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告吴招贵诉称，2013年因皇姑区政府对139地块进行拆迁，我和我儿子居住的两套没有房屋产权证的房屋在该拆迁范围内，2013年5月15日，被告与我签订了住宅房屋征收补偿安置协议，因为被拆除的房屋是违建房，所以只能给予一定的拆迁损失，但该拆迁损失不足以购买房屋，如果进行产权调换，我也交不起房款，政府考虑到我是低保户，在签订协议时就和我协商，给我安置一套50平方米的住房，该住房只能让我住，产权归政府，我既不能选房，也不给我产权证，等到政府有政策了以后可以把该住房变成廉租房，再进行处分。同时政府也说了，如果在住的过程当中我能够凑够钱，可以按照回迁政策购买该房屋并办理产权证。协议签订之后，我同意政府将房屋进行拆除，但由于从2013年到现在一直没有给我安置房屋，造成我在外租房，政府只给了我一年的租房费，后续的租房费用虽然政府答应给付，但没有履行。请求：1、要求被告在征收补偿安置协议中约定的地点附近安置50平方米的住房一套；2、要求被告给付2014年5月到2017年10月租房费用共计53300元（每月1300元）。原告向本院提供了如下证据：《住宅房屋征收补偿安置协议（产权调换）》、珠江街139地块搬家顺序号（第119号），用以证明政府同意给原告原址回迁一套住房。被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室辩称，因原告的违约行为，致使双方签订的《住宅房屋征收补偿安置协议》无法履行，且已归于无效，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据。2013年3月，沈阳市皇姑区139地块危旧房屋实施征收，征收过程中，原告家庭原有被征收房屋已由原告父亲吴光友公证赠与原告女儿吴珊，2013年5月15日，答辩人与吴珊就被征收房屋签订一份《住宅房屋征收补偿安置协议》，对吴珊给予了补偿安置。另因原告系贫困户，根据征收补偿相关政策，2013年5月5日，答辩人与原告另行签订一份《住宅房屋征收补偿安置协议》，其中第二条约定：产权调换房屋户型面积为50平方米，原告应交房款325000元；第五条约定，（1）此协议的产权，待政府出台政策作为廉租房时，此房产自动转为廉租房使用，同时本协议作废；（2）如乙方愿意购买可按协议全额交款；（3）如区里已经给乙方另行解决廉租房此协议作废。针对以上3款约定，目前的情况是：（1）区政府目前尚未出台与此款约定相关的政策；（2）吴招贵目前未提出过购买此房的请求；（3）被告已于2015年5月18日为其解决过一套廉租房（位于百花山路××号××），并明确告知其入住时限，但原告拒绝入住，致使入住时限早已到期，该廉租住房选房通知单已失效。故由于原告的违约行为，致使双方签订的《住宅房屋征收补偿安置协议》无法履行，另根据双方签订的《住宅房屋征收补偿安置协议》，其中第五条第3款的约定，答辩人已为原告提供廉租房一套，该《住宅房屋征收补偿安置协议》已归于无效，由此产生的法律后果应由原告自行承担。综上所述，答辩人已积极履行与原告签订的《住宅房屋征收补偿安置协议》，因原告的违约行为致使该征收补偿协议的约定无法实现，且已归于无效。因此，原告要求答辩人履行上述征收补偿协议的诉讼请求无事实依据和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了如下证据：1、皇政征字[2013]第004号《房屋征收决定》、《房屋征收公告》，用以证明皇姑区珠江街139号地块内房屋被依法征收；2、珠江街139号地块住宅房屋征收补偿方案，用以证明皇姑区珠江街139号地块征收补偿的政策、补偿项目及补偿标的；3、被告与吴珊签订的《住宅房屋征收补偿安置协议》；4、《赠与合同》；5、《公证书》，证据3-5用以证明原告家庭原有被征收房屋已由原告父亲吴光友赠与吴珊，被告已与吴珊签订《住宅房屋征收补偿安置协议》，并对吴珊给予了补偿安置；6、皇姑区三台子地区廉租房住宅通知书；7、皇姑区征收办工作人员与原告的谈话照片；8、皇姑区征收办工作人员与原告录音和录像，证据6-8用以证明原告至今未支付协议约定的购房款，也未提出过购买此房的请求；被告已经于2015年5月18日为其解决过一套位于百花山路××号473廉租房，并明确告知入住时限，但原告拒绝入住，只是入住时限早已过期，该租住房选房通知单已失效。在本庭审查时，原告对被告提供的证据的真实性均没有异议，但认为证据3-5与本案无关，证据6-8是被告在原告不知情的情况下进行的录音录像和拍照，被告因偷拍偷录而对原告提出诱导性的问题，所以录音录像。被告对原告提供证据的真实性均没有异议，但对证明目的有异议。认为根据协议约定的第五条，原告有违约行为，此协议已归于失效，搬迁顺序号与本案无关。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的证据，因被告对真实性均无异议，本院依法予以采信；对被告提供的证据1-2，因原告对真实性均无异议，本院依法予以采信；对被告提供的证据3-5，因该组证据与本案无关，本院不予论证；对被告提供的证据7-8，因原告对真实性均无异议，但无法实现被告提出的征收补偿协议约定已归于无效的证明目的，故本院对该组证据的真实性予以采信。经审理查明：沈阳市皇姑区人民政府于2013年4月28日作出对沈阳市皇姑区珠江街139号地块实施房屋征收决定并发布了房屋征收公告，原告吴招贵的房屋位于被征收范围内。2013年5月15日，被告与原告签订了《住宅房屋征收补偿安置协议（产权调换）》，协议约定：被告对原告位于皇姑区塔山路23-4号116房屋进行征收，协议中载明产权调换房屋安置地点为：就地就近安置；选定产权调换房屋户型面积为50平方米；产权调换应交放款金额为325000元，协议中未约定过渡期临时安置费的数额。协议第五条补充说明：1、此协议的产权，待政府出台政策作为廉租房时，此房产自动转为廉租房使用，同时本协议作废；2、如乙方（原告吴招贵）愿意购买可按协议全额交款；3、如区里已经给乙方（原告吴招贵）另行解决廉租房此协议作废。现被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室未按协议的约定为原告安置住房，原告诉至法院。另查明，《珠江街139号地块住宅房屋征收补偿安置方案》第一条第6项规定，过渡期安置费按被征收房屋建筑面积每月每平方米18元计算（最低600元/月，最高1000元/月）。现行支付6个月，之后每季度支付一次，计算到选房当月，多退少补。再查明，原告对《住宅房屋征收补偿安置协议》中约定的产权调换房屋的产权归政府所有，其仅享有居住权的事实予以认可。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”。据此，被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室具有按照《住宅房屋征收补偿安置协议》履行为原告安置房屋的法定职权，是本案的适格被告。本案中，原告吴招贵与被告沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室签订的《住宅房屋征收补偿安置协议（产权调换）》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律及行政法规的禁止性规定，合法有效，双方均应履行合同约定的义务。原告在合同签订后已经履行搬迁的义务，被告应当按照协议的约定，为原告安置调换房屋。虽然原、被告签订的《住宅房屋征收补偿安置协议》中对调换房屋的产权作出了特别的约定，但该特别约定并未免除被告应当履行协议的义务，因此，被告应当按照协议的约定为原告吴招贵安置能够供其居住的50平方米的房屋一处。关于被告是否应当给付原告租房费的问题。原、被告于2013年5月15日签订了《住宅房屋征收补偿安置协议（产权调换）》，协议中双方对过渡期临时安置费未作出约定，故对于原告主张的过渡期限内的租房费用，本院不予支持。对于原告主张的超过产权调换过渡期限的租房费用，《珠江街139号地块住宅房屋征收补偿安置方案》中将过渡期限确定为自征收期限结束之日起计算，不超过22个月。《房屋征收公告》中明确征收期限自2013年4月28日起至2013年5月28日止。据此，涉案房屋的产权调换过渡期限应当于2015年3月结束。但被告未在约定的产权调换过渡期限内对原告安置调换房屋，应当向原告支付过渡期限到期后的租房费用。关于具体给付标准，原告主张政府曾按照每月1300元的标准给付其一年的租房费用，但其未提供相应的证据进行佐证，本院依据《珠江街139号地块住宅房屋征收补偿安置方案》中确定的过渡期安置费给付标准，酌情确定被告沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室按照800元/月的标准给付原告租房费用，给付期间从过渡期限到期后即2015年4月起计算。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：一、被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室于本判决生效后六十日内按照原、被告签订的《住宅房屋征收补偿安置协议》为原告吴招贵安置一处建筑面积为50平方米的房屋供其居住；二、被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室于本判决生效后十日内按照800元/月的标准给付原告吴招贵租房费用，给付期间为2015年4月起至实际安置住房之日止；三、驳回原告吴招贵的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长 荆 彤人民陪审员 林 华人民陪审员 雷璐璐二〇一八年一月三十一日书 记 员 赵彤彤本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款：被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。