沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书（2017）辽0104行初56号原告郭靖杰，女，1955年3月29日出生，汉族，住址沈阳市沈河区。委托代理人陈军，系北京京坤律师事务所律师。被告沈阳市发展和改革委员会，住所地沈阳市浑**沈中大街**。法定代表人阎秉哲，职务主任。委托代理人张威，系该单位工作人员。委托代理人刘利民，系该单位工作人员。原告郭靖杰要求撤销被告沈阳市发展和改革委员会作出的《关于依申请公开政府信息的答复》一案，于2017年2月16日向沈阳市皇姑区人民法院提起行政诉讼，皇姑区法院受理后，经审查，该案应由我院管辖，于2017年3月15日作出（2017）辽0105行初37号行政裁定书，将本案移送我院。我院于2017年4月11日受理后，依法组成合议庭，于2017年6月5日公开开庭审理了本案。原告郭靖杰，委托代理人陈军，被告委托代理人张威、刘利民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年11月28日被告沈阳市发展和改革委员会作出《关于依申请公开政府信息的答复》，认为原告申请获取的信息中《沈阳市国民经济和社会发展规划》（2011-2015年）、《沈阳市国民经济和社会发展年度计划》（2012-2015）属于政府主动公开的信息，已在《中国沈阳政府网》予以公开，并告知了具体查询流程。另沈阳市沈河区团结路的片区土地被征收进行建设的建设项目立项申请信息内容不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定予以答复。原告郭靖杰诉称，因原告的房屋涉及征收，为了解情况原告于2016年11月向被告邮寄了政府信息公开申请书。被告收到原告的申请书后，没有依法按照原告的申请予以公开，使原告无法获取所需要的政府信息，侵害了原告的合法利益，故诉至法院。原告向本院提供了如下证据：1、公有直管住宅租赁证复印件一份，证明原告房屋涉及到拆迁，为此向政府有关部门了解相关信息。2、政府信息公开申请表，证明原告已经向被告提出申请信息公开的要求，希望被告按原告要求予以公开。3、邮寄详单，证明原告向被告邮寄的申请表。4、被告作出的《关于依申请公开政府信息的答复》复印件一份，证明被告作出的答复没有按照原告申请表要求答复，原告认为被告没有依法履行政府信息公开义务。被告沈阳市发展和改革委员会辩称，一、答辩人已经按照法定权限和程序对原告的信息公开申请依法进行了书面答复，履行了信息公开职责，无违法行为。1、《沈阳市国民经济和社会发展规划》（2011-2015年）、《沈阳市国民经济和社会发展年度计划》（2012-2015）属主动公开的政府信息，我单位已分别于2013年1月24日、2014年1月17日、2015年2月25日、2016年4月8日在《中国沈阳政府网》等载体予以公布，并按照相关法律规定，依法以书面形式告知了原告获取该政府信息的方式、途径，提供了网站名称、网址、查询顺序以及网站截图。2、经我委审批办查询，我委未收到沈阳市沈河区团结路的片区土地被征收进行建设的建设项目立项申请。按照相关法律规定，已告知原告我单位不存在原告申请公开的政府信息。二、答辩人无违法行为，不应承担本案诉讼费用。被告向本院提供了如下证据：1、原告的《政府信息公开申请表》以及邮寄详单各一份、原告的房屋租赁证件复印件一份、市政府收发室11月8日邮件收发记录照片一份、《关于依申请公开政府信息的答复》复印件一份、主动公开部分《中国沈阳政府网》网上截图五份，证明答辩人按照法定权限对原告的依申请政府信息公开请求予以受理、查询并依法作出政府信息公开答复，政府信息公开答复内容合法，该组证据原告也向法庭提交了一份，证明原告已经收到我们的书面答复。2、行政复议申请书、行政复议决定书，证明原告已经收到答辩人对其信息公开申请的书面答复，知晓我委不存在原告申请的政府信息，原告就本案中涉及的向我单位申请政府信息公开的内容已经向沈阳市沈河区发展和改革局递交过政府信息公开申请，沈河区发展和改革局收到原告的申请后，没有履行法定职责，没有向原告进行信息公开，原告向我单位申请行政复议，我单位于2017年2月9日作出了沈发改行复决字（2017）1号行政复议决定书，确认了沈河区发展和改革局不履行法定职责违法并责令其按照政府信息公开条例自本复议决定生效之日起15日内依申请人请求履行信息公开法定职责。经庭审质证，被告对原告的证据1、3、4没有异议。对证据2原告要证明的问题有异议，认为我们作出的答复均是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》作出的，该份证据不能证明原告的证明目的。原告对被告的证据1，《政府信息公开申请表》以及邮寄详单真实性、合法性、关联性无异议。房屋租赁证件无异议。11月8日邮件收发记录无异议。《关于依申请公开政府信息的答复》有异议，认为被告的答复和原告申请要求公开的信息不相符，没有按照原告要求公开政府信息内容予以答复。《中国沈阳政府网》网上截图五份真实性无法辨别。证据2行政复议申请书、行政复议决定书与本案无关。本院对当事人提交的证据认证如下：原告提供的证据1、2、3的真实性本院予以确认，能够证明其证明目的。证据4的真实性本院予以确认，不能证明其证明目的。被告提供的证据本院予以确认，能够证明其证明目的。经审理查明，原告郭靖杰作为承租人的公有直管住宅租赁房屋坐落于沈阳市××河区团结路××段，在拆迁范围内。2016年11月7日其以特快专递的形式向沈阳市发展和改革委员会邮寄政府信息公开申请表，要求公开1、沈阳市国民经济和社会发展规划（2011年-2015年）。2、沈阳市国民经济和社会发展年度计划（2012年-2015年）。3、沈阳市沈河区团结路片区土地被征收进行建设的建设项目立项批准文件及申请立项报批材料。被告于2016年11月16日收到该邮件，于2016年11月28日作出关于依申请公开政府信息的答复，原告收到上述答复意见后，来院告诉。另查，2016年11月2日原告郭靖杰以特快专递的形式向沈阳市沈河区发展和改革局邮寄了政府信息公开申请表，申请公开的事项与向被告沈阳市发展和改革委员会申请公开的事项一致。沈阳市沈河区发展和改革局收到申请后，直至2016年12月12日未予答复，故郭靖杰于2016年12月12日向沈阳市发展和改革委员会申请行政复议。2017年2月9日被告作出沈发改行复决字（2017）1号行政复议决定书，确认被申请人不履行法定职责违法，责令被申请人按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，自本复议决定生效之日起15日内依申请人请求履行信息公开法定职责。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（二）项，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的。第十条第（二）项，县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。第十五条，行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。第二十一条第（一）项，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，原告申请被告公开沈阳市国民经济和社会发展规划及沈阳市国民经济和社会发展年度计划的信息属于主动公开的政府信息内容，且已在《中国沈阳政府网》予以公开。被告作出的答复中，已就上述事项向原告告知了获取该部分政府信息的方式和途径，符合法律规定，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告申请被告公开沈阳市沈河区团结路片区土地被征收进行建设的建设项目立项批准文件及申请立项报批材料，经被告查询，其不存在上述文件及材料。在被告主张政府信息不存在的特殊情形下，原告认为信息存在，应由原告提供证据。现原告未向法庭提供相关证据证明被告单位存在上述文件及材料，故原告的主张本院无法支持。被告作出的答复中，已就上述事项对原告进行了告知，符合法律规定，并无不当。另被告作出的沈发改行复决字（2017）1号行政复议决定书已责令沈阳市沈河区发展和改革局对上述原告要求公开的事项履行信息公开法定职责，由此可见，被告单位并不存在上述政府信息，并且原告已知该政府信息的保存机关。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的。综上，原告的诉讼请求本院无法支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭靖杰的诉讼请求。案件受理费50元由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  张笑晨审 判 员  郭 郁人民陪审员  孙常青二〇一八年一月十日书 记 员  杨 薇