江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏行终1209号 上诉人（原审原告）纪爱美，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）江苏省公安厅，住所地南京市鼓楼区扬州路**。 法定代表人王立科，该厅厅长。 委托代理人戴羽白、周国强，该厅工作人员。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国公安部，住所地北京市东城区东长安街**。 法定代表人郭声琨，该部部长。 委托代理人王国伍，该部工作人员。 上诉人纪爱美因诉江苏省公安厅政府信息公开及中华人民共和国公安部（以下简称公安部）行政复议违法一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2016）苏01行初684号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并公开开庭审理了本案。上诉人纪爱美，被上诉人江苏省公安厅的委托代理人戴羽白、周国强，公安部的委托代理人王国伍到庭参加诉讼。因调取其他案件卷宗材料，扣除了案件审理期限。本案现已审理终结。 一审法院认定，2016年8月19日，纪爱美通过邮寄方式向江苏省公安厅提出政府信息公开申请，要求公开“省公安厅《关于进一步规范全省公安机关政府信息依申请公开工作的通知》信息”。江苏省公安厅于同年8月24日收悉后，于同年9月12日作出2016年（告）51号《政府信息公开申请告知书》（以下简称《51号告知书》），并于次日通过挂号邮寄方式送达给纪爱美。该告知书中将第一部分内容告知了纪爱美，但对文件中第二部分、第三部分内容涉及内部工作程序、组织领导和审核监督机制等公安机关内部管理信息未告知纪爱美。纪爱美不服该告知书，于2016年10月6日向公安部申请行政复议。公安部于同年10月10日依法受理后，向江苏省公安厅发出公复答字〔2016〕175号行政复议提交答复通知书。2016年12月5日，公安部作出公复决字〔2016〕87号《行政复议决定书》（以下简称《87号复议决定》），维持了江苏省公安厅作出的《51号告知书》，并于次日通过挂号信的方式将该决定书邮寄送达纪爱美。纪爱美不服提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息江苏省公安厅作为省级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。公安部作为江苏省公安厅的上一级主管部门，具有受理其职责范围内的行政复议申请并依法作出决定的法定职权。 关于江苏省公安厅作出的告知书是否合法的问题，1、《政府信息公开条例》第二十四条第一款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……。本案中，江苏省公安厅于2016年8月24日收悉纪爱美寄送的政府信息公开申请后，于同年9月12日作出《51号告知书》，并于次日通过挂号邮寄方式送达给纪爱美。故江苏省公安厅在法定期限内以书面方式对纪爱美的政府信息公开申请作出了答复且依法送达，答复程序符合法律规定。2、《政府信息公开条例》第二十二条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。国办发〔2010〕5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”。本案中，纪爱美申请公开的江苏省公安厅《关于进一步规范全省公安机关政府信息依申请公开工作的通知》（以下简称《公安厅通知》），主要包括三方面的内容，其中，第二部分、第三部分内容是规范公安机关依申请政府信息公开的内部工作要求，涉及内部工作程序、组织领导和审核监督机制等信息，属于内部管理信息。江苏省公安厅将纪爱美申请的信息进行区分后，对可以公开的部分向纪爱美进行了公开，符合上述相关规定。 关于公安部作出的行政复议决定书是否合法的问题，本案中，公安部于2016年10月10日收悉纪爱美的行政复议申请书后，当日即立案受理并向纪爱美寄送了行政复议受理通知书，向江苏省公安厅发出行政复议提交答复通知书。经调查、核实，公安部于2016年12月5日作出《87号复议决定》，维持了江苏省公安厅作出的《51号告知书》，并于次日通过挂号信的方式将该决定书邮寄送达纪爱美。故公安部在法定期限内作出的行政复议决定书，程序合法，作出了涉诉复议决定并依法送达，符合法律规定。 综上，纪爱美的诉讼请求缺乏事实与法律依据，不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条的规定，判决驳回纪爱美的诉讼请求。 上诉人纪爱美上诉称：1、江苏省公安厅作出的告知书内容违法。其诉如皋市公安局、南通市公安局政府信息公开一案时，如皋公安局向法院提供了《公安厅通知》，并且法院以此为依据驳回其诉请，该涉诉文件已经成为另案判决的依据，因此对外产生法律效力，文件内容需要社会公众广泛知晓。2、根据《政府信息公开条例》第九条第（二）项、第十条的规定，涉诉文件属于江苏省公安厅应当主动并重点公开的政府信息。3、《公安厅通知》对其产生权利义务上的影响，是江苏省公安厅行使行政管理职责过程中制作保存的信息，不属于内部管理信息。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，导致判决结果严重错误。请求本院依法撤销原判；撤销《51号告知书》及《87号复议决定》；判令江苏省公安厅依法重新公开其所需信息。 被上诉人江苏省公安厅答辩称：1、一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，其办理政府信息公开申请程序合法。2、根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，不属于条例所指应公开的政府信息。其在收到申请人的申请后经审查，认为文件第一部分可以向申请人公开，第二、三部分内容涉及内容工作程序，组织领导和审核监督机制等内部管理信息，与申请人的权利义务没有任何关联，未予公开。因此，《51号告知书》内容合法、适当。请求本院驳回上诉，维持原判。 被上诉人公安部答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求本院驳回上诉，维持原判。 上诉人纪爱美提起上诉后，一审法院已将各方当事人在一审中提交的全部证据材料随案移送法院。本院从证据的关联性、合法性、真实性三个方面对各方当事人提交的证据进行了审核。经审查，本院认定的案件事实与一审法院认定的事实无异，依法予以确认。 本院认为，《政府信息公开条例》第二十二条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”。案涉《公安厅通知》系江苏省公安厅制发的内部管理文件，主要包括三部分内容：一是强化审查研究、准确把握依申请公开的信息内涵，二是严格办理程序、依法规范公开政府信息；三是强化组织领导、健全完善依申请信息公开工作机制。经查，《公安厅通知》第一部分内容系正式、准确、完整的政府信息，可资相对人在生产、生活和科研中正式使用。该通知的第二、三部分内容则属于公安机关内部工作要求，系行政机关在日常工作中制作的内部管理信息。《51号告知书》被上诉人江苏省公安厅将《通知内容》进行区分后，对可以公开的部分向上诉人进行了公开，对第二、三部分不予公开，符合上述相关规定。被上诉人公安部作出的《87号复议决定》认定事实清楚，法律适用并无不当，程序亦无违法之处。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人纪爱美的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人纪爱美承担。 本判决为终审判决。 审判长 蔡 霞 审判员 李 昕 审判员 张松波 二〇一八年九月二十七日 书记员 张家松 宋晶晶 附：本判决有关主要法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；