河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)豫09行初97号原告韩东景，男，汉族，1977年8月15日出生，住濮阳市华龙区。被告濮阳市华龙区人民政府，住所地濮阳市中原路**。法定代表人高尚功，区长。委托代理人安晚霞，濮阳市华龙区人民政府法制办工作人员。委托代理人刘晓庆，濮阳市华龙区人民政府法制办工作人员。被告濮阳市华龙区人民政府濮东街道办事处，住，住所地濮阳市中原路与106国道东500米路北/div>法定代表人李本刚，该办事处主任。委托代理人闫彬彬，该办事处工作人员。委托代理人杨善卿，河南逐鹿律师事务所律师。原告韩东景诉濮阳市华龙区人民政府(以下简称华龙区政府)、濮阳市华龙区人民政府濮东街道办事处(以下简称濮东街道办事处)侵占土地违法一案，本院于2018年7月18日立案后，依法组成合议庭，并于2018年8月15日公开开庭审理了本案。原告韩东景，被告华龙区政府委托代理人安晚霞、刘晓庆，濮东街道办事处委托代理人闫彬彬、杨善卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩东景诉称：原告承包的土地在2013年河南省人民政府批准征收后，超过两年未被实际征收，原征地批文自动失效。2016年12月华龙区政府又为原告颁发了《农村土地承包经营权证书》，在原告承包的土地并未实际征收、省政府批文失效的情况下，被告华龙区政府、濮东街道办事处、辛田村委会于2018年6月14日组织大量工作人员及警务人员，将位于新东路西、公园外环路路南的辛田村二组村民的耕地非法强行占用（原告的土地就在其中），原告的种植作物、农业水利设施遭到破坏，遭受巨大经济损失，被告的这一行为侵犯了原告的土地承包经营权，请求法院判决确认被告侵占原告土地的行政行为违法。被告华龙区政府答辩称：2013年3月18日，河南省人民政府以豫政土〔2013〕274号文批准了濮阳市2012年度第二十批城市建设用地，征收范围包括本案所涉原告承包的土地。2013年4月12日，濮阳市人民政府发布《濮阳市人民政府征收土地方案公告》〔2013〕6号，2013年8月27日濮阳市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》〔2013〕134号，上述公告均已粘贴公示。2017年7月18日，华龙区政府调整了补偿费用，并予以公告。本案所涉土地属于依法征收，且征收程序合法，不存在非法侵占原告土地的行为。被告濮东街道办事处辩称：一、原告所诉被告违法侵占其承包地不属实。根据豫政土〔2013〕274号文，原告土地已被依法批准征收，且2013年8月27日濮阳市国土资源局向原告所在村委会公布了《征地补偿安置方案公告》〔2013〕134号，故原告诉称没有事实和法律依据；二、濮东街道办事处系被告华龙区政府依法设立的派出机构，在本案中系受托履行协助征地行为，故濮东街道办事处不是适格被告。原告韩东景庭审中出示以下证据：1、韩东景身份证复印件、农村土地承包经营权证复印件、粮食补贴本各一份；2、照片两张、光盘一张。以上证据证明原告承包地的地亩数以及原告土地并未被依法征收及被告侵占原告承包土地的事实。被告华龙区政府在法定期限内提交的证据如下：1、《河南省人民政府关于濮阳市2012年度第二十批城市建设用地的批复》（豫政土〔2013〕274号），《濮阳市人民政府征收土地方案公告》（〔2013〕6号），《濮阳市国土资源局征收补偿安置方案公告》（〔2013〕134号），《濮阳市人民政府关于濮阳市2012年度第二十批城市部分建设用地征收补偿安置方案的批复》（濮政文〔2013〕341号）；2、照片4张；3、《濮阳市华龙区人民政府关于濮阳市2012年度第二十批城市部分建设用地（新东路西、公园外环路南）调整征地补偿费用的批复》（华龙政文〔2017〕100号）；4、《华龙区国土资源局关于濮阳市2012年度第二十批城市部分建设用地（新东路西、公园外环路南）调整征地补偿费用的公告》（以上证据各一份，共计十一份）。以上证据证明本案涉案土地已被依法征收，不存在侵占土地违法行为。被告濮东街道办事处在法定期限内提交的证据如下：《河南省人民政府土地管理文件》（豫政土〔2013〕274号）及濮阳市2012年度第二十批城市建设用地明细表，《濮阳市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2013〕134号）。以上证据证明本案不属于土地侵权案件，原告诉请土地侵权没有事实和法律依据。本案双方当事人对对方提交的证据的真实性均无异议，与本案均具有关联性，本院予以采纳。据各方当事人的质证、辩论意见及当事人的当庭陈述，本院确认以下事实：韩东景系濮东办事处辛田村**村民，承包有本组的土地。2013年3月18日，河南省人民政府（以下简称省政府）作出了《关于濮阳市2012年度第二十批城市建设用地的批复》（豫政土〔2013〕274号），同意濮阳市人民政府转用并征收华龙区孟轲乡惠小寨村民委员会等6个农村集体经济组织集体耕地24.8017公顷、其他农用地0.5778公顷；征收华龙区孟轲乡惠小寨村民委员会等2个农村集体经济组织集体建设用地1.0313公顷、共计26.4108公顷（其中耕地24.8017公顷），作为濮阳市2012年度第二十批城市建设用地。该批复所附建设用地明细表载明，包括原告所在的辛田村村民委员会第二村民组的农用地4.1419公顷，其中包括原告承包土地。濮阳市人民政府于2013年4月12日发布《濮阳市人民政府征收土地方案公告》（〔2013〕6号），将建设用地项目名称、征收土地位置、被征地单位及面积、土地补偿费和安置补助费标准等内容进行公告并附有明细表。2013年7月，对原告承包土地上的附着物进行了清点。2013年8月27日濮阳市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（〔2013〕134号），将建设用地项目名称、征收土地位置、被征地单位及面积、土地补偿费和安置补助费标准等内容进行公告。上述书面公告均粘贴于原告所在辛田村委会门前。2017年5月，被告华龙区政府对原告承包土地上的附着物进行了勘验评估。2017年7月18日华龙区政府针对华龙区国土资源局的请示作出了《濮阳市华龙区人民政府关于濮阳市2012年度第二十批城市部分建设用地（新东路西、公园外环路南）调整征地补偿费用的批复》〔2017〕100号，同意对涉案土地补偿费用进行调整并予以公告。2018年6月14日，被告华龙区政府组织工作人员，对原告土地上的附着物进行了清理。另查明：2016年12月，华龙区政府向原告颁发了《农村土地承包经营权证书》，证书载明：承包期限为1998年9月至2028年9月，承包面积为8.83亩。对原告粮食补贴发放至2017年。本院认为：据原告的诉讼请求及被告的答辩意见，本案争议的焦点为被告是否违法侵占了原告承包的土地。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在的乡（镇）、村予以公告。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第十九条规定，严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，严格按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》第一条第三款规定，省级国土资源部门要加强对城市建设用地批后实施的跟踪管理和督促。国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。本案中，华龙区政府是土地征收的实施机关。在省政府作出《关于濮阳市2012年度第二十批实施建设用地的批复》（豫政土〔2013〕274号）后，濮阳市人民政府于2013年4月12日发布《濮阳市人民政府征收土地方案公告》〔2013〕6号，将建设用地项目名称、征收土地位置、被征地单位及面积、土地补偿费和安置补助费标准等内容进行公告。2013年8月27日濮阳市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》〔2013〕134号，将建设用地项目名称、征收土地位置、被征地单位及面积、土地补偿费和安置补助费标准等内容进行书面公告。按2017年7月18日华龙区政府针对华龙区国土资源局的请示作出批复〔2017〕100号，同意对涉案土地补偿费用进行调整，且华龙区政府分别于2013年、2017年对原告承包土地上种植的附着物进行了清点登记、勘查、评估工作。涉案土地的征收行为自2013年4月12日濮阳市人民政府发布征地公告之日起，对省政府批复范围内的土地征收工作是在持续进行中。华龙区政府于2017年提高了征地补偿标准，于法不悖。故对原告承包土地的征收不存在《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第十九条、《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条及《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》第一条第三款中规定的关于批复自动失效的情形。华龙区政府在实施对原告承包的土地征收过程中将濮阳市人民政府、濮阳市国土资源局的相关公告张贴在原告所在村委会门前，公告程序符合国土资源部《征收土地公告办法》的规定，原告是否见到征地公告，不影响公告的效力。华龙区政府对原告承包土地的征收行为符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定。2016年华龙区政府向原告颁发《农村土地承包经营权证书》时征收工作并未全部完成，该权利证书不能证明原告承包的土地没有被征收；同样，粮食补贴是国家为了调动农民种粮积极性，对种田农户进行的补贴，与土地征收不属于同一法律问题。在征地公告发出后，原告继续耕种土地，至2017年原告仍领有粮食补贴并不能以此证明涉案土地没有被征收。濮东街道办事处是华龙区政府的派出机构，其没有土地征收的法定职责，不是本案适格的被告。综上，韩东景关于2013年征地批复已失效，因涉案土地并未被征收，韩东景提出的确认华龙区政府侵占其承包土地行为违法的诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告韩东景的诉讼请求。案件受理费50元由原告韩东景承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 郭 邑审判员 魏献忠审判员 葛传立二〇一八年九月二十六日法官助理肖潇书记员李艳