成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川0106行初68号 原告巨伟，男，汉族，1974年7月1日出生，住四川省都江堰市。 委托代理人邢振荣，四川精伦律师事务所律师。 委托代理人肖霜，四川精伦律师事务所律师。 被告成都市金牛区市场和质量监督管理局。住所地：成都市金牛区沙湾东二路5号。 法定代表人王洪，成都市金牛区市场和质量监督管理局局长。 委托代理人郭嘉铭，成都市金牛区市场和质量监督管理局工作人员。 委托代理人张文霞，成都市金牛区市场和质量监督管理局工作人员。 第三人李祥坤，男，汉族，1966年11月25日出生，住山东省梁山县。 第三人成都归集商贸有限公司，住所地：成都市金牛区二环路北二段269号1单元2层16号。 法定代表人巨伟，成都归集商贸有限公司执行董事兼总经理。 原告巨伟不服被告成都市金牛区市场和质量监督管理局（下称区市场和质量监管局）工商行政登记一案，于2017年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月14日受理后，依法组成合议庭，于2017年12月18日公开开庭审理了本案。原告巨伟的委托代理人肖霜，被告成都市金牛区市场和质量监督管理局委托代理人郭嘉铭、张文霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 成都市金牛工商行政管理局于2015年5月19日向第三人成都归集商贸有限公司（下称归集公司）作出（金牛）登记内设字[2015]第002587号《准予设立/开业登记通知书》（下称002587号《准予设立/开业登记通知书》），原告不服，起诉来院。 原告巨伟诉称，原告的居民身份证于2014年9月丢失，便重新补办了新的居民身份证。原告于2016年发现成都归集商贸有限公司的法定代表人为原告，但原告从未申请设立该公司。原告随即到被告处说明情况，要求撤销对成都归集商贸有限公司的工商登记。被告在原告向其说明情况后仍不予撤销，其行为侵犯了原告合法权益。为此，原告向法院提起诉讼，请求判决：1、撤销对第三人归集公司作出的002587号《准予设立/开业登记通知书》；2、本案的鉴定费、诉讼费由被告承担。 被告区市场和质量监管局辩称，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、《中共成都市金牛区委机构编制委员会关于部分政府部门更名的通知》，我局有权负责本辖区公司登记工作。我局于2015年5月19日受理归集公司的设立登记申请，该公司设立登记所提交的材料齐全有效，符合设立登记条件，于同日进行公司设立登记，股东为巨伟、李祥坤，注册资本500万元。根据《行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、《企业登记程序规定》第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条之规定，我局对归集公司的注册登记行为符合相关法定要求。因公司为设立登记，没有可对比的笔迹，尽到了登记机关的审查义务。归集公司因未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，已于2016年7月14日被列入异常经营名录。根据《成都市工商行政管理局关于撤销冒用他人身份证骗取企业设立登记程序有关事项的通知》第二条关于“线索接受条件”的规定，在符合该规定条件情况下，我局将依法受理、调查、处理。综上，对该公司设立登记提交材料齐全，形式合法，被告作为登记机关依法受理并核准登记，是符合《公司法》、《公司登记管理条例》以及《行政许可法》的要求。请求法院依法驳回原告所有诉讼请求。 第三人李祥坤和归集公司未到庭，也未发表任何意见。 经审理查明，成都市金牛工商行政管理局于2015年5月19日向成都归集商贸有限公司作出（金牛）登记内设字[2015]第002587号《准予设立/开业登记通知书》，核准成都归集商贸有限公司的设立登记，注册号510106000442096,其相关内容记载为：股东为巨伟、李祥坤自然人，法定代表人为巨伟，注册资本500万元。 另查明，第一，案涉《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《成都归集商贸有限公司股东会决议》、《成都归集商贸有限公司章程》上的“巨伟”署名字迹不是巨伟本人书写。第二，根据金牛府办发﹝2015﹞25号《成都市金牛区人民政府办公室关于印发成都市金牛区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，成都市金牛工商行政管理局的职责划入成都市金牛区市场监督管理局。第三，根据金机编发﹝2016﹞2号《中共成都市金牛区委机构编制委员会关于部分政府工作部门更名的通知》，成都市金牛区市场监督管理局更名为成都市金牛区市场和质量监督管理局。 以上事实有成都归集商贸有限公司设立登记材料、《司法鉴定意见书》、金牛府办发﹝2015﹞25号文件、金机编发﹝2016﹞2号文件、各方当事人身份信息等在案为证。 本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”、第八条第一款“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司”之规定，因归集公司申请登记注册的住所地在成都市金牛区，成都市金牛工商行政管理局作为当时行使工商行政登记职权的机关，具有作出本案被诉行政行为的职权。因成都市金牛工商行政管理局的职权现由成都市金牛区市场和质量监督管理局行使，故区市场和质量监管局是本案适格被告。《公司登记管理条例》第二十条第一款、第二款规定：设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，“归集公司”向成都市金牛工商行政管理局申请设立有限责任公司，提交了申请书、授权委托书、章程、企业名称预先核准通知书、住所证明等申请材料，成都市金牛工商行政管理局审查后认为“归集公司”提交的申请材料齐全，符合法定形式，故于2015年5月19日作出002587号《准予设立/开业登记通知书》，该行政行为并不违反法定程序，且在形式上符合法律的相关规定。但因“归集公司”提交的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《成都归集商贸有限公司股东会决议》、《成都归集商贸有限公司章程》中“巨伟”的签名均不属巨伟本人所签，且现无证据证明巨伟曾实际参与过归集公司的经营管理活动，故002587号《准予设立/开业登记通知书》缺乏客观、真实的基础，系主要证据不足，依法应予撤销。原告巨伟的诉讼请求成立，本院予以支持。 关于本案案件受理费、鉴定费的负担问题，本院认为，诉讼费用的承担应根据当事人在案件中的过错来确定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”之规定，因“归集公司”在设立登记时提供的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《成都归集商贸有限公司股东会决议》、《成都归集商贸有限公司章程》等材料不真实，导致002587号《准予设立/开业登记通知书》缺乏客观、真实的基础，故本案的责任在归集公司，案件受理费、鉴定费应当由归集公司负担。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条之规定，判决如下： 撤销成都市金牛工商行政管理局于2015年5月19日作出的（金牛）登记内设字[2015]第002587号《准予设立/开业登记通知书》。 案件受理费50元、鉴定费4800元由第三人成都归集商贸有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判长 高文人民陪审员王泰寿人民陪审员胡孝君 二〇一八年一月二十三日 书记员 叶                婧