河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫04行终146号上诉人（原审原告）程中志，男，1954年5月4日生，汉族，住河南省鲁山县。被上诉人（原审被告）鲁山县移民安置局，住所地河南省鲁山县花园路北段。组织机构代码：00548844-7。法定代表人景宏伟，局长。委托代理人黄文通，鲁山县移民安置局工作人员。委托代理人韩文朝，鲁山县汇源法律服务所法律工作者。上诉人程中志因移民行政答复一案，不服河南省平顶山市卫东区人民法院（2018）豫0403行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。上诉人程中志、被上诉人鲁山县移民安置局的委托代理人黄文通、韩文朝均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2017年9月6日，鲁山县移民安置局作出《关于程中志要求核定移民身份的答复》，认为程中志要求重新核定移民身份及享受相关移民后扶待遇一事，不符合政策依据，不予享受移民后期扶持待遇。原审查明，原告程中志原系鲁山县瀼河乡北沟村人。早年其生父去世后，程中志的母亲改嫁到瀼河乡平高城村，与该村居民郭林才（水库移民）结为夫妇，程中志随其母亲与郭林才共同生活。2006年，瀼河乡人民政府对大中型水库农村移民人口进行核定登记时，原告程中志及其家人提出申请，要求确定为移民人口。瀼河乡平高城村组代表、村民委员会和鲁山县公安局瀼河派出所分别在原告的《河南省水库农村移民人口核定登记表》上签署了意见，并加盖公章。在公示过程中，有群众提出异议。鲁山县瀼河乡人民政府经过调查，于2012年8月2日作出《处理结果》，认定原告不符合有关移民人口登记的规定，不予登记为移民人口。原告程中志不服鲁山县瀼河乡人民政府该《处理结果》，向鲁山县人民法院提起行政诉讼。鲁山县人民法院经过审理，依法判决撤销了瀼河乡人民政府于2012年8月2日作出的《处理结果》。此后，瀼河乡平高城村民委员会出具了《关于我村村民程中志要求确认其为移民人口的调查报告》，就程中志到该村定居生活的有关情况予以说明；证明人乔某某、李某某在该《调查报告》上签字、捺印。2013年11月20日，鲁山县瀼河乡人民政府在该《调查报告》上签署了“经调查情况属实，是否符合移民政策，请主管部门审查认定”的意见，并加盖公章。此后，程中志多次到鲁山县移民安置局进行反映，要求确认其移民身份。2016年11月16日，鲁山县移民安置局作出《关于程中志要求核定移民身份的答复》，以程中志非郭林才亲生子女为由，认定程中志要求核定移民身份的主张不符合政策依据，不予享受移民后期扶持待遇。原告程中志不服，提起行政诉讼。2017年8月16日，平顶山市卫东区人民法院作出（2017）豫0403行初26号行政判决书，以认定事实的主要证据和法律依据不足为由，判决撤销了鲁山县移民安置局作出的前述《答复》。2017年9月6日，鲁山县移民安置局重新作出《关于程中志要求核定移民身份的答复》，根据国务院国发（2006）17号文件《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、河南省人民政府豫政（2006）57号文件《河南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》，认为程中志要求重新核定移民身份一事，不符合政策依据，不予享受移民后期扶持待遇。另查明：《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）、《河南省完善大中型水库移民后期扶持政策的实施方案》均规定，水库移民现状人口实行“一次核定，不再调整”；《河南省完善大中型水库移民后期扶持政策的实施方案》、《河南省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》规定的移民人口核定登记程序为：1.全省统一制定农村移民人口核定登记表；2.以行政村为基本单位进行移民人口核定登记；3.村两委初审签字盖章后，张榜公示，接受群众监督；4.乡（镇）政府、公安派出所进行审查、公示，确认后乡（镇）政府盖章，上报县级政府；5.县级政府对乡镇上报的移民登记名册进行审核，确认后签章认可，分类造册，上报市级政府审定，并汇总上报省政府移民办审批。原审判决认为，人民法院审理行政案件，主要是对行政行为是否合法进行审查。对于行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，判决驳回原告的诉讼请求；对于行政行为主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序等情形的，可以判决撤销或者部分撤销。本案中，鲁山县人民政府对大中型水库农村移民人口核定登记工作开始于2006年，2007年已结束。该项工作开始时，原告程中志提出申请，要求确定为移民人口。由于群众举报，鲁山县瀼河乡人民政府对程中志及其家人未予登记上报。鲁山县人民法院判决撤销瀼河乡人民政府的《处理意见》后，瀼河乡平高城村民委员会就程中志要求确认其为移民人口出具《调查报告》，瀼河乡人民政府在该《调查报告》上签署了意见，并加盖了公章。但根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）、《河南省完善大中型水库移民后期扶持政策的实施方案》等文件，水库移民现状人口政策实行“一次核定，不再调整”；且有关文件对移民人口核定登记程序作出了具体、严格的规定。瀼河乡平高城村民委员会就程中志要求确认其为移民人口出具《调查报告》和瀼河乡人民政府在《调查报告》上签署意见、加盖公章的行为，均发生在鲁山县人民政府对水库移民人口核定登记工作结束多年之后，原告程中志的申请不符合水库移民现状人口实行“一次核定，不再调整”的政策要求；且原告程中志的移民人口核定登记材料现仍由原告保存，不符合逐级上报、审核汇总的要求。鲁山县移民安置局于2017年9月6日作出《关于程中志要求核定移民身份的答复》，认为程中志要求核定移民身份及享受相关移民后扶待遇的主张不符合政策依据、不予享受移民后期扶持待遇，该《答复》并无违法。原告请求撤销被告作出的《答复》的主张不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条之规定，判决驳回原告程中志的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告程中志负担。上诉人程中志上诉称，根据《河南省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》第七条第（3）项规定，上诉人程中志的情况符合移民核定登记条件，应予以登记。鲁山县移民安置局的答复和上述规定相反，且答复中上诉人程中志养父的情况与事实不符。请求二审法院：一、撤销河南省平顶山市卫东区人民法院作出的（2018）豫0403行初18号行政判决；二、撤销鲁山县移民安置局《关于程中志要求核定移民身份的答复》，依法判令鲁山县移民安置局确认程中志及子女是移民人口，并补发移民款；三、程中志没违背《河南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》，按程序办理；四、本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人鲁山县移民安置局辩称，一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决公正，应当维持；二、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》及《河南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》均规定对水库移民现状人口“一次核定，不再调整”。程中志要求核定移民身份工作已于2007年结束，鲁山县移民安置局现无重新核查、批准或者认定程中志为移民人口的职权。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实相一致，本院予以确认。本院认为，一、上诉人程中志与被上诉人鲁山县移民安置局之间的行政争议根本问题是其移民身份核定问题，对此，被上诉人鲁山县移民安置局曾于2016年11月16日作出《关于程中志要求核定移民身份的答复》，2017年8月16日，平顶山市卫东区人民法院作出（2017）豫0403行初26号行政判决，认为该答复以程中志非郭林才亲生子女为由直接作出不予登记的认定结论，其认定事实的主要证据和法律依据不足，判决予以撤销。被上诉人鲁山县移民安置局重新作出本案被诉答复，却没有针对程中志要求核定移民身份这一根本性行政争议作出明确答复，而是以“一次核定，不再调整”为由予以答复，明显事实不清，证据不足，适用法律、法规错误，依法应予撤销，并在查清事实后依法予以答复；二、上诉人程中志原审第二项诉讼请求为：“依法判令鲁山县移民安置局确认程中志及子女是移民人口并补发移民款”，因上诉人程中志移民身份尚未确定，其要求补发移民款的诉讼请求，依法不能支持，应予驳回。综上，被上诉人鲁山县移民安置局所作答复，认定事实不清、证据不足，适用法律、法规错误，依法应予撤销。原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，依法应予改判。上诉人程中志部分上诉理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销河南省平顶山市卫东区人民法院（2018）豫0403行初18号行政判决；二、撤销鲁山县移民安置局于2017年9月6日作出的《关于程中志要求核定移民身份的答复》；三、责令鲁山县移民安置局在本判决送达之日起60日内重新作出行政行为；四、驳回原审原告程中志的其他诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人鲁山县移民安置局负担。本判决为终审判决。审判长  宋忠海审判员  张占帅审判员  李新保二〇一八年九月十八日法官助理李占永书记员邱博附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。