湖南省桃源县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）湘0725行初15号 原告文军，男，1972年9月23日出生，汉族，住湖南省桃源县。 原告李丽化，女，1970年1月28日出生，汉族，住湖南省桃源县。系原告文军之妻。 委托代理人钱志文，湖南独角兽律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告桃源县国土资源局，住所地湖南省桃源县漳江镇沅水大桥西路。 法定代表人李忠平，局长。 委托代理人谭杰，该局工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人胡杰锋，桃源县法律援助中心律师，代理权限为一般授权。 第三人黄金林，男，1947年10月22日出生，汉族，退休教师，住湖南省桃源县郑家驿镇寺坪居委会墟场。 第三人桃源县林业局，住所地湖南省桃源县漳江镇渔父南路**。 法定代表人曾文志，局长。 委托代理人彭立华，湖南和讯律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告文军、李丽化因与被告桃源县国土资源局（以下简称国土局）、第三人黄金林、第三人桃源县林业局（以下简称林业局）林权行政登记一案，于2018年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年7月4日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月5日、9月28日公开开庭审理了本案。原告李丽化及其委托代理人钱志文，被告国土局的委托代理人谭杰、胡杰锋，第三人黄金林，第三人林业局的委托代理人彭立华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告文军、李丽化诉称，2003年，第三人黄金林考虑家庭负担过重，又无劳动力，请求退回其承包的部分林地、田土，后村组召开全体村民会议，决定将第三人黄金林退回的林地（本组三斗冲、八斗冲的二块山）、田土交由原告承包经营。2009年、2016年，原告在讼争的林地劳作时与第三人黄金林发生争议，原告才得知被告于2015年已将讼争林地确权给第三人黄金林并颁发了林权证，遂于2017年3月10日向桃源县信访局提出申请，请求确认争议林地归原告所有，2017年3月31日，桃源县郑家驿镇人民政府综治维稳管理中心针对原告的请求作出信访事项处理意见书，认为讼争的林地应当归黄金林承包经营，原告不服，向桃源县人民政府申请复查无果而诉至本院。请求撤销被告给第三人黄金林颁发的湘林证字（2009）第430900734202号林权证，并确认讼争林地为原告承包经营。 被告国土局辩称，国土局没有林木、林地权属的职能，该职能由县级以上人民政府实施，故国土局不是本案的适格被告；原告的第二项诉讼请求即确权请求不属于人民法院管辖范围，原告适用法律程序错误；原告诉称于2016年已经看到了林权证书，但直到2018年5月才起诉，已经超过了起诉期限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人黄金林述称，黄金林合法取得林权证，与原告无关，原告没有任何证据证明黄金林已将讼争林地转让给了原告，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 第三人林业局述称，颁发林权证的主体是桃源县人民政府，林业局不是本案适格当事人，请求退出本案诉讼。 经审理查明，2003年，第三人黄金林考虑家庭原因，将其承包经营的部分田土交由原告承包经营，权属登记在原告名下，原告一直经营管理至今。本案讼争的林地（三斗冲、八斗冲的二块山）由原告经营管理至2009年，但未登记在原告的林权证之中，现就讼争林地是否已于2003年交由原告承包经营，双方各执一词。2009年和2016年，原告在讼争的林地劳作时与第三人黄金林发生争议，原告才得知被告于2015年已将争议林地确权给第三人黄金林并颁发了林权证，遂于2017年3月10日向桃源县信访局提出申请，请求确认讼争林地归原告所有，2017年3月31日，桃源县郑家驿镇人民政府综治维稳管理中心针对原告的请求作出信访事项处理意见书，认为讼争的林地应当归黄金林承包经营，原告不服，向桃源县人民政府申请复查无果而诉至本院，请求撤销被告给第三人黄金林颁发的湘林证字（2009）第430900734202号林权证，并确认讼争林地归原告承包经营。 本院认为，原告的第二项诉讼请求“依法将位于常吉村三斗冲与八斗冲的二块山林的承包经营权确认给原告”，即林地权属确认事项不属于人民法院行政诉讼受案范围；同时，原告提供的现有证据不能证明原告是本案争议林地的权利人，即原告不是与被诉行政行为有利害关系人，不是本案的适格原告，无权主张撤销林权证。对于被告国土局提出的“国土局没有林地权属确认职能，该职能由县级以上人民政府实施，故国土局不是本案适格被告”的抗辩观点，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告；《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）第六条规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；桃源县人民政府桃政发（2016）18号关于实施不动产统一登记的通告第一条规定：县国土资源局负责实施不动产统一登记工作，县不动产登记中心具体负责办理不动产登记有关业务工作。由此可见，林地权属确认职能已变更为国土局，故国土局是本案的适格被告，被告的抗辩观点理由不能成立，本院不予采纳。对于被告国土局提出的“原告起诉已超过起诉期限”的抗辩观点，因原告自知道争议林地的权属确认给第三人黄金林的事实后，即向相关部门提出请求，在未得到处理结果后才向人民法院提起诉讼，其起诉未超过起诉期限，故被告的抗辩观点理由未能成立，本院不予采纳。对于第三人林业局提出的“颁发林权证的主体是桃源县人民政府，林业局不是本案适格当事人，请求退出本案诉讼”的观点，因林业局系行政机关，且与被诉行政行为没有利害关系，亦与本案的处理结果没有利害关系，不是本案的适格当事人，应退出本案诉讼，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二十六条第六款、第四十九条第一款（一）、（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项、第一百零一条第一款（二）项规定，裁定如下： 一、第三人桃源县林业局退出本案诉讼； 二、驳回原告文军、李丽化的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  李维新 审 判 员  饶朝芬 人民陪审员  罗守明 二〇一八年九月二十八日 法官助理童成艳 书记员魏稼 附：本案适用的法律和司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第二十六条第六款行政行为被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十九条第一款提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据 （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 第一百零一条第一款第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。