广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤行终524号上诉人（原审原告）：曾兆利等225人（具体名单附后）。诉讼代表人：曾兆总，男，住广东省雷州市。以上225名上诉人的共同委托代理人：周粤，广东国申律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：雷州市人民政府。住所地：广东省雷州市雷州大道008号。法定代表人：梁亚雄，市长。委托代理人：韩琦震，雷州市国土资源局干部。委托代理人：刘卫强，雷州市国土资源局干部。原审第三人：雷州市珠联冷冻有限公司。住所地：广东省雷州市雷南大道西湖二横路。法定代表人：曾和，董事长。上诉人曾兆利等225人因与被上诉人雷州市人民政府土地行政登记行政行为纠纷一案，不服广东省湛江市中级人民法院（2015）湛中法行初字第200号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：本案争议宗地位于雷州市白沙镇曾宅村坡，土地面积为2387平方米，四至为：东至西湖二横路，南至六米巷，西至金碧园用地，北至二十米路。登记权利人为珠联公司，土地性质为国有。92雷州市人民政府设立雷州市雷南大道建设指挥部（以下简称雷南大道指挥部），因建设需要征用大道两旁曾宅村等23个单位的土地共1732.852亩。为解决被征土地单位或村庄人员就业问题，在征用土地中设多块村办企业用地，并出台多种优惠政策招商引资，第三人珠联公司是其中的一家。942，经曾宅村委会同意，以村办企业的名义向雷南大道指挥部申请建设冷冻厂用地6亩，指挥部批复划地3亩。雷州市人民政府批准项目指挥部划地后，珠联公司于9516在雷州市工商局注册正式成立，冷冻厂建设于968完工并开业至今。涉案土地征用后，第三人珠联公司为取得涉案土地使用权，经曾宅村同意，向雷南大道建设指挥部申请，将涉案土地作为征用土地划拨给第三人创办冷冻厂使用，并得到雷州市雷南大道建设指挥部的确认及划拨。在第三人珠联公司申请登记办理土地使用证时，曾宅村委会同意将涉案土地使用权变更归第三人珠联公司名下。雷州市人民政府经审核后，于9723向珠联公司颁发雷府国用（96）字第xxx号国有土地使用证，基本情况为：土地位于雷州市白沙镇曾宅村坡，面积为2387平方米，东至西湖二横路，西至金碧园用地，南至六米巷，北至二十米路。该地属国有土地，土地来源为征用。后原告不服该登记发证行为，遂向原审法院提起本案诉讼，请求法院依法撤销被告给第三人珠联公司颁发雷府国用（96）第xxx号《国有土地使用证》的行政行为。另查明，从被告提交的征地协议书、征地红线图、945的退征红线图、997关于落实征用土地和退征土地原图、997雷南大道建设指挥部与涉及征用雷南大道土地的各村庄落实的《雷南大道征地面积统计表》显示，涉案土地已经于94被政府征用，且不在退征土地范围内。原审法院认为：本案为土地行政登记纠纷。本案争议的焦点主要为被告作出本案被诉的行政行为是否合法。关于本案被诉雷府国用（96）字第xxx号《国有土地使用证》是否合法的问题。经查，从被告提交的征地协议书、征地红线图、945的退征红线图、997关于落实征用土地和退征土地原图、997雷南大道建设指挥冲与涉及征用雷南大道土地的各村庄落实的《雷南大道征地面积统计表》等材料可知，涉案土地于942已被雷州市人民政府征用，且不在曾宅村退征土地范围内，后划拨给珠联公司使用至今，期间没有任何单位或个人提出土地权属争议，该地的使用事实清楚，权属明确。《土地登记规则》第二十三条规定“以划拨方式取得国有土地使用权的，按照以下规定办理土地登记手续：……（二）其他项目使用划拨国土地的，土地使用单位或者个人应当在接到县级以上人民政府批准用地文件之起三十内，持批准用地文件申请国有土地使用权设定登记。划拨新征用农民集体所有土地的，被征地单位应当依照本规则规定，同时申请集体土地所有权注销登记或者变更登记。”珠联公司持雷州市人民政府及相关职能部门同意批准的用地《申请报告》及《土地使用权属变更申请表》作为权属依据，申请涉案土地登记，符合上述发证规定。因此，涉案土地发证行政行为事实清楚，证据确凿，依据充分。原告主张涉案土地属于其村集体土地且未被征用，被告发证的行为违法的意见与事实不符，不予采信。综上所述，原告起诉要求撤销雷府国用（96）字第xxx号《国有土地使用证》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告曾兆利等225人的诉讼请求。本案受理费50元，由原告曾兆利等225人共同负担。曾兆利等225人不服上述判决，向本院提起上诉称：一、一审判决认定事实严重错误。涉案土地为农民集体土地，该土地未被雷州市人民政府征用。被上诉人提交的证据不能证明涉案土地已经被征用。二、一审法院为被上诉人及第三人掩盖不利证据，对上诉人的陈述随意扭曲。被上诉人在其提供的资料及法庭上均承认该土地为退征地，在曾宅村土地范围内，而一审法院认定该涉案土地不是退征地，明显偏袒被上诉人及第三人。三、被上诉人发证程序严重违法。被上诉人发证依据不足，程序违法。未按照96施行的《土地登记规则》规定的程序及要求办理。四、被上诉人证据资料中显示多个单位印章使用不实。一审法院对被上诉人提交的资料证据的真实性合法性关联性均不审查而直接作为证据使用。五、被上诉人作为证据使用的序号7出让金收据，被上诉人证明了第三人依法缴交土地出让金，涉案土地已有雷州市国土资源局从划拨土地转为出让土地，这种证明实属荒唐。六、被上诉人第二次开庭提供的同意按此图退征方案实施的图纸证据，已过举证期限，依法不能作为被上诉人作出发证行政行为的证据和依据使用。请求：1、撤销湛江市中级人民法院（2015）湛中法行初字第200号行政判决，撤销雷州市人民政府雷府国用（96）字第xxx号《国有土地使用证》；2、依法判令被上诉人承担本案诉讼费用。雷州市人民政府答辩称：一、原告与涉案土地行政行为没有利害关系，应依法驳回其起诉。二、本府给第三人颁发涉案土地事实清楚，程序合法。涉案土地权属来源清楚、合法，证据充分。登记发证程序合法。三、被答辩人在诉状中罗列其对涉案土地主张权利事实，与客观事实不符，且与本案无关。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人雷州市珠联冷冻有限公司二审未提交书面陈述意见。经审查，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：本案属土地行政登记纠纷。二审争议的焦点是雷州市人民政府颁发雷府国用（96）字第xxx号《国有土地使用证》的行政行为是否合法。本案中，根据被上诉人提交的征地协议书、征地红线图、945的退征红线图、997关于落实征用土地和退征土地原图、997雷南大道建设指挥冲与涉及征用雷南大道土地的各村庄落实的《雷南大道征地面积统计表》等材料可知，涉案土地于942已被雷州市人民政府征用，且不在曾宅村退征土地范围内，后划拨给珠联公司使用至今，期间没有任何单位或个人提出土地权属争议，该地的使用事实清楚，权属明确。《土地登记规则》第二十三条规定：“以划拨方式取得国有土地使用权的，按照以下规定办理土地登记手续：……（二）其他项目使用划拨国土地的，土地使用单位或者个人应当在接到县级以上人民政府批准用地文件之起三十内，持批准用地文件申请国有土地使用权设定登记。划拨新征用农民集体所有土地的，被征地单位应当依照本规则规定，同时申请集体土地所有权注销登记或者变更登记。”珠联公司持雷州市人民政府及相关职能部门同意批准的用地《申请报告》及《土地使用权属变更申请表》作为权属依据，申请涉案土地登记，符合上述发证规定,雷州市人民政府颁发涉案土地发证行政行为并无不当。上诉人主张涉案土地属于其村集体土地且未被征用、被上诉人发证的行为违法的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。综上，原审判决处理结果正确，本院依法应予维持。上诉人上诉请求改判的理据不足，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人曾兆利等225人共同负担。本判决为终审判决。审判长  徐曾沧审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一八年八月二日书记员  李文蓝附225名上诉人名单：上诉人（原审原告）：曾兆利，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：郑玉华，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆福，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：吴惠玲，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾金凤，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人宁，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾仁葵，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：杨爱华，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾孟廷，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾祥天，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾元杏，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾仁裕，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：吴玉连，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾明奕，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：王惠荣，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：陈妹，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：刘宏妹，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人武，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：陈玥琴，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾毅，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：莫少仁，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾威瑜，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾威铭，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾威翔，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆超，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：何汝琼，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾婷婷，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾秋妹，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人津，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆炳，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：吴玉琴，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人培，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人磊，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人保，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：何小玉，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：王冰，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：陈秀英，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：蔡远华，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆总，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：蔡连玉，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人朝，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人尚，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人佳，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人诗，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆国，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人冯，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人交，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：吴玉琴，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆奇，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾金波，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：宋妃珠，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾仁勇，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：陈秀琴，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾观燕，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾金凤，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾淑珍，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾淑苹，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾淇，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：陈玉，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾仁秀，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：李洁，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人亳，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：吴红，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾祥桔，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾小亚，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆印，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：陈玉珍，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾仁大，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾仁师，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾仁雄，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆銮，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人居，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人爽，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人德，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾仁树，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：陈美玉，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆因，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：何妃连，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆成，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：莫秋凤，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾妙雅，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：陈晓春，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人奇，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆腾，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：莫美英，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆标，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：苏玉琴，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人辉，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人鸿，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人兴，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆强，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人彥，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人靖，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人密，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾冶芦，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人准，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：邓丽华，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆任，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：易文青，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人适，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆来，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：林玉连，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人鸟，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾祝调，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆学，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：张丽明，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人柳，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾小当，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人铸，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾小珊，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人荻，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾和均，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：黄少琼，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人顺，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾春柳，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人雅，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人双，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：王雪金，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾祥立，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾祥飞，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人健，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人丰，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾仁绍，男，，住雷州市，上诉人（原审原告）：邓妹，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆谦，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：何少雅，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：郑玉兰，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾小艳，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人庄，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人满，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾小眉，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：林英，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人平，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：蔡少娟，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾晓晶，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾发仁，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾彩云，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆栋，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：王惠珠，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾仁胜，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：唐琴珠，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾华争，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾诚，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆和，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：梁玉琼，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾木花，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾木梅，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：陈丽乔，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人珠，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人锦，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：张春秀，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾欣欣，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：谢青梅，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾祥佑，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：余柳宦，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆连，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：何玉美，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人广，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆善，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：王彩凤，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾海波，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：何雪连，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人军，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆启，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：符荣英，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人壹，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人富，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：陈妃吵，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆辉，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：陈少明，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾海燕，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人益，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人知，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾秋凤，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：吴连，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾祥阳，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人统，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人明，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：陈金珠，女，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾祥任，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾祥琦，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾雅敏，女，，住雷州市。。上诉人（原审原告）：曾兆义，男，，住雷州市。上诉人（原审原告）：欧小玲，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾可能，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人亮，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人年，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人涛，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：邓美连，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：柯雪球，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾祥渊，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾雅娇，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆明，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：黄奋，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾金玲，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：王文英，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：黄秀群，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾小任，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人锐，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾小香，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾小亮，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人智，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆景，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人金，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：陈小英，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人银，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾祥能，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人浩，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：周小燕，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾人瑞，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾雅聪，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾卫东，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：黄春娇，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆武，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：杨华琼，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾岑鸿，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾仁杰，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾仁信，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：郑梦锦，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾仁亮，男，住雷州市。上诉人（原审原告）：黄海云，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：黄淑梅，女，住雷州市。上诉人（原审原告）：曾兆林，男，住雷州市。