福建省柘荣县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0926民初379号 原告：韦银华，男，1977年12月25日出生，汉族，柘荣县人，住柘荣县，现住柘荣县。 原告：占团玉（系韦银华配偶），女，1981年10月21日出生，汉族，住福安市。现住柘荣县。 共同委托诉讼代理人：吕心为，浙江正昌律师事务所执业律师。 被告：宁德市荣辉房地产有限公司，住所地：柘荣县双城镇615东路**-2。 法定代表人：周少玲，该公司经理。 原告韦银华、占团玉与被告宁德市荣辉房地产有限公司（以下简称荣辉公司）商品房销售合同纠纷一案，本院于2018年7月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。因本案与另外29件商品房销售合同纠纷的被告同为荣辉公司，经双方当事人同意，将30件商品房销售合同纠纷合并审理。本案原告委托诉讼代理人吕心为、荣辉公司法定代表人周少玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 韦银华、占团玉向本院提出诉讼请求：1.荣辉公司按合同约定继续履行办理位于柘荣县615东路北侧荣辉小区第XXX号房屋的初始预登记并向其支付交办理权属登记需提供的资料的合同义务；2.荣辉公司向其支付逾期办理房屋初始预登记备案及向其提供办理权属登记需提供的资料的违约金（违约金以361189元为基数，按日0.0005（即月利率1.5％）计算，从2014年9月25日起计至荣辉公司向产权登记机关办理初始预登记备案及向其提供办理权属登记需提供的资料之日止，现暂计至2018年5月30日的违约金计238384.74元）。韦银华、占团玉于2018年9月10日变更诉讼请求为违约金以361189元为基数，按年利率6%计算，从2014年9月25日起计至荣辉公司向产权登记机关办理初始预登记备案及向其提供办理权属登记需提供的资料之日止，暂计金额为79461.58元。 事实和理由如下：2013年1月11日，韦银华、占团玉与荣辉公司签订《商品房买卖合同》，购买荣辉公司开发的位于柘荣县615东路北侧荣辉小区第2幢14单元1407号商品房一套，房屋建筑面积为93.09平方米，总价为361189元。合同约定出卖人应于2013年10月1日前将商品房交付给买受人。在商品房交付使用后365天内向当地房屋权属登记机构办理房屋所有权初始预登记，并办理权属登记需有出卖人提供的资料交付买受人，如因出卖人原因导致买受人不能在商品房交付使用后取得房屋权属证书的，出卖人自逾期之日起每日按买受人已付款的0.0005向买受人支付违约金。合同签订后，韦银华、占团玉按约支付了全部购房款，并交纳了房屋所有权登记费、住宅专项维修基金等费用。房屋于2013年9月25日交付，但荣辉公司至今未按合同约定履行登记办证义务。韦银华、占团玉认为，其与荣辉公司签订《商品房买卖合同》合法有效，其已按约履行合同义务，但荣辉公司至今未为其办理上述房屋的权属证书，荣辉公司应及时为其办理房屋权属证书，并承担逾期办理的违约金。 荣辉公司辩称，一、部分业主擅自外墙开窗，造成B号楼（指2号楼，以下同）无法通过竣工验收备案。开窗业主应承担逾期办证的责任及相关的法律责任。二、2011年12月15日，土地局出具《证明》，出让615东路面积159平方米与群众交接处存在群众滋事现象，无法交付开发商使用，但其已经全额交清土地款。根据《商品房买卖合同》附件六第十一条规定，若因政府逾期交地、政府部门未及时审批等政府原因，不可抗力，以及其他非出卖人原因造成出卖人无法在商品房买卖合同约定的期限内办理房屋使用权初始预登记的，出卖人不承担任何违约责任。三、其于2014年1月13日申报工程竣工规划条件核实材料。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 一、韦银华、占团玉提交：证据1.荣辉公司工商登记基本信息，用于证明被告主体情况；2.《商品房买卖合同》一份，用于证明原、被告签订商品房买卖合同；3.购房款发票两张，用于证明其已支付购房款；4.物业费收据一张，用于证明房子交付情况。补充证据1.《承诺函》、《会议纪要分解表》，用以证明未能办理产权证的原因在于土地未全部征收而不是开窗问题。2.《照片》，用于证明荣辉小区开窗业主已经于2018年9月3日前将所有开窗堵上。荣辉公司质证认为，对上述证据真实、合法无异议，但无法证明其待证目的。《承诺函》是住建局签发给业主的，其不知情。 二、荣辉公司提交：证据1.《柘荣县住建局关于荣辉住宅小区建设项目规划条件核实的意见》（柘建〔2015〕26号），用以证明无法办理房屋初始登记的原因；证据2.《商品房买卖合同》附件六第十一条规定，若因政府逾期交地、政府部门未及时审批等政府原因，不可抗力，以及其他非出卖人原因造成出卖人无法在商品房买卖合同约定的期限内办理房屋使用权初始预登记的，出卖人不承担任何违约责任；证据3.《纠纷调解协议书》（柘双人调〔2015〕字第07号），用以证明业主外墙开窗，造成B号楼无法通过竣工验收备案；证据4.住建局要求业主封堵窗户恢复防火墙的《告示》，用以证明住建局和其要求业主封闭窗户；证据5.《照片》，用以证明业主擅自外墙开窗，造成无法通过竣工验收备案；证据6.《柘荣县住建局受理通知书》，用以证明其于2014年1月13日，办理土地竣工规划条件核实事项的申报材料；证据7.《土地使用权证》（柘国用（2012）第4904号），用以证明土地款已经全额交清；8.柘荣县国土局出具的《证明》，用于证明2011年12月15日出让615东路面积159平方米与群众交接处存在群众滋事现象。9.快递回单，用以证明其于2018年9月16日向柘荣县住建局寄送土地竣工规划条件核实事项的申报材料。韦银华、占团玉质证认为，证据1形式上真实性没有异议，内容上的真实性、合法性有异议。其中159平方没有征收到位，土地面积的内容不真实，该文件不合法。规划建筑的指标、土地才是验收的前提。一部分业主擅自开窗是经公司同意的，非验收不能通过的主要原因，现开窗已全部堵上。证据2真实性没有异议，合同附件六第十一条是无效的，是格式条款、免责条款，不能证明开发商待证目的。证据3真实性没有异议，合法性待定，有关窗户、绿化的处理，不由双方意志决定，而应以法律规定为准。约定业主配合验收，没有说时间和通知业主，不足以证明业主的责任，这些代表是以业主委员会的名义代表小区去的，并没有每个业主的合法授权。证据4真实性、合法性都有异议，无法证明通知到开窗业主本人，故不发生法律效力。证据5《开窗》的照片，由法庭进行认定，不能证明全体业主均承担责任。证据6的真实性、合法性没有异议，但不能证明申报完全符合验收条件、荣辉公司履行了办证的义务。证据7真实性没有异议，土地面积与实际不相符，是违法的土地证。证据8真实性没有异议，但不能证明荣辉公司没有过错，是什么原因引起的，我们不清楚，土地确实在2013年有100多平方还没有征收。证据9快递回单的真实性没有异议，对合法性和证明对象有异议。防火墙开窗是属于消防验收方面的事情和住建局的规划条件核实没有关联，不能证明荣辉公司已经履行了规划方面的全部义务，但可以证明开窗的业主已经把窗户全部封堵了。综上，荣辉公司提交的证据不属于新的证据，都超过举证期限，不予以确认。 根据双方举证、质证，荣辉公司对韦银华、占团玉提供的证据真实性均没有异议，本院对上述证据予以确认，作为定案依据，但是否能够证明其主张仍需进行分析。韦银华、占团玉对荣辉公司提供的证据2、3、6、7、8、9真实性没有异议，本院对上述证据真实性予以认定。证据1虽为复印件，荣辉公司已经将该证据提交给（2016）闽民再345号案件，该案经审核对证据的真实性予以确认，韦银华、占团玉对该证据在内容上的真实性、合法性有异议，但未能提供证据予以反驳，本院对该证据予以采信。证据2《商品房买卖合同》附件六第十一条系格式条款，荣辉公司作为提供格式条款的一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利，应认定该条款无效，但不影响涉案合同其他条款的效力。从证据3《纠纷调解协议书》是在柘荣县双城镇人民调解委员会主持下，双方达成的协议。对该证据真实性予以采信。2014年10月11日，柘荣住建局发文对荣辉小区AB号楼出现的平台漏水、外墙渗水等质量问题及B号楼外墙开窗等问题进行整改。该协议中“五、为确保荣辉小区工程顺利验收，甲方必须自行封堵防火墙所开的窗户，整改到位。”已经明确是为通过验收而对窗户进行封堵，原、被告为共同目的而达成协议，不因为是否能通过验收而丧失合法性。在庭审中，30户业主都认可该协议的内容。因此，该协议合法有效可以作为定案依据。证据4虽为照片，但能与证据1、3、5、6互相印证，确有业主在防火墙上开窗的事实。证据5的照片与本院到现场勘验相一致，本院予以采信。荣辉公司于2018年7月10日收到本案应诉材料，于次月8日提交上述证据未超过举证期限。 根据原告的举证、被告的质证意见，结合双方当事人的陈述，本院确认如下事实： 韦银华、占团玉（买受人）与荣辉公司（出卖人）于2013年1月11日签订《商品房买卖合同》一份，约定：韦银华、占团玉购买荣辉公司开发的位于柘荣县房屋，建筑面积93.09平方米，房屋价款361189元。合同第八条约定“出卖人应当在2013年10月1日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将同时符合下列约定条件的商品房交付买受人使用……。合同第十四条约定“出卖人应当在商品房交付使用后365日内，向当地房屋权属登记机构办理房屋所有权初始预登记，并将办理权属登记需由出卖人提供的资料交付买受人。如因出卖人的原因，买受人不能在商品房交付使用后取得房地产权属证书的，双方同意按下列第2项处理：买受人不退房，出卖人自逾期之日起每日按买受人已付款的0.0005%向买受人支付违约金，经买受人书面委托，出卖人可向房屋权属登记机构代办权属登记，相关费用等具体事项在合同附件六中另行约定。合同附件六第十一条“关于本合同第十四条产权登记的特别约定：11.经双方协议一致出卖人不为买受人向房屋权属登记机构代办权属登记，相关的产权登记手续由买受人自行向房屋权属登记机关办理并负担相关所有费用。出卖人关于办理产权登记的义务仅为在商品房买卖合同约定的期限内向当地房屋权属登记机构办理房屋使用权初始预登记，并且出卖人与买受人双方确定，若因政府逾期交地、政府部门未及时审批等政府原因，不可抗力，以及其他非出卖人原因造成出卖人无法在商品房买卖合同约定的期限内办理房屋使用权初始预登记的，出卖人不承担任何违约责任。”涉案工程竣工后，房屋于2013年9月25日交付韦银华、占团玉。韦银华、占团玉于2013年1月11日缴纳涉案房屋首付款111189元，于2013年3月28日缴纳剩余购房款250000元，缴纳了房屋所有权登记费、住宅专项维修基金等费用。涉案房屋为限价商品住房，至今未能办理产权证书。 2012年5月25日，荣辉公司取得坐落于615东路北侧荣辉小区的国有土地使用权证，证号为柘国用（2012）第4904号，使用权面积为3488.73平方米，使用权类型为出让。2013年9月28日，柘荣县国土资源局出具《证明》一份，“住建局：我局于2011年12月15日出让位于615东路（贯里沙场）面积3488.73平方米地块，由于该出让地块北面红线内（围墙外空地）面积159平方米与群众交界处存在群众滋事现象。目前开发商无法使用（详见附图）。”2014年1月13日，柘荣县住建局受理了荣辉公司关于办理工程竣工规划条件核实事项的申报材料。2015年2月11日，柘荣县住建局出具《承诺函》一份，“鉴于柘荣县政府对荣辉小区地块尚余约159平方米（属绿地面积）未征收到位，我局承诺将在2015年10月1日前协调征收到位，并帮助协调排水沟的事项。”2015年2月11日，柘荣县双城镇人民调解委员会出具《纠纷调解协议书》（柘双人调〔2015〕字第07号），由游增银、雷昌芳、张庆进、陈翠仙、陈华、蔡永亭、杨乃生、陈国富、陈兴金作为甲方与荣辉公司作为乙方达成调解协议，载明“纠纷主要事实、争议事项：2015年1月6日，荣辉小区业主委员会向柘荣县住建局提交一份关于请求暂缓对荣辉小区验收，督促开发商履行《信访化解协议书》的报告，……后因开发商整改未达到业主们要求引起业主不满，而引发纠纷。……五、为确保荣辉小区工程顺利验收，甲方必须自行封堵防火墙所开的窗户，整改到位。因防火墙开窗所产生的一切意外后果由甲方自行承担。”原告确认2014年3月至2015年2月11日申请暂缓验收。从内容上看，没有关于土地征收内容。该协议达成后，并未实际履行。2015年2月15日，柘荣县住建局出具《柘荣县住建局关于荣辉住宅小区建设项目规划条件核实的意见》（柘建〔2015〕26号）文件，载明“经现场核查柘荣县荣辉住宅小区建设项目东西俩侧防火墙位置设有窗户，违反审批图纸，其余规划建筑的各项技术指标、各核样点基本符合总平和放样要求……经研究，待东西俩侧防火墙位置窗户封堵时，方可同意荣辉住宅小区建设项目通过规划条件核实，要求建设单位在工程通过消防、人防等各专项验收后投入使用。”附件2：2016年7-9份县政府专题会议纪要议定事项分解表。纪要编号为〔2016〕42号关于荣辉小区信访积案调节工作的纪要：“……2.未征的159.8平方米地块由县国土资源局负责人确认是否属于出让给荣辉小区红线内用地。确认后由县财政按目前征地标准予以拨付征地费用，征地工作由双城镇政府负责。” 经原、被告双方确认，在本次合并审理的30件案件中有在防火墙开窗业主为：杨岩住、陈华；杨乃生、叶碧菊；谢岩斌、游秀兰；陈国富、江小菁；杨石忠；凌家庆、郑石芝；韦银华、占团玉；练海军；郑伏全、吴晓琴；雷仙弟、吴冬妹。2018年9月3日前，荣辉小区防火墙开设的窗户已经封堵。2018年9月16日，荣辉公司向柘荣县住建局寄送关于办理工程竣工规划条件核实事项的申报材料。 本案争议焦点是：逾期办证应归责何方。 双方签订的《商品房买卖合同》第十四条约定，出卖人应当在商品房交付使用后365日内，向当地房屋权属登记机构办理房屋所有权初始预登记，并将办理权属登记需由出卖人提供的资料交付买受人。根据柘荣县住建局出具《承诺函》、柘荣县国土资源局出具的《证明》，可以印证荣辉小区的实际绿地不足。根据《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十一条规定：“建设用地规划条件应当包括下列内容：(一)建设用地的位置、范围、性质、面积以及建筑面积、建筑密度、容积率、绿地率、建筑界线、建筑退让、建筑高度控制、停车场(库)设置、停车泊位、主要出入口、、地下空间开发利用”该办法第四十五条第三款规定：“未经核实规划条件或者经核实不符合规划条件的建设工程，建设单位不得组织竣工验收，建设主管部门和其他有关部门不予办理竣工验收备案，房屋登记机构不予办理房屋登记。”因此，涉案绿地面积不足，导致无法组织竣工验收，更加无法办理房屋权属登记。依据《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十五条第二款规定：“城乡规划主管部门应当自受理申请之日起十日内，派人到现场对规划条件的落实情况进行核实。经核实，符合规划条件的，城乡规划主管部门应当自受理之日起三十日内向建设单位或者个人出具规划条件核实意见；不符合规划条件的，责令其限期改正，重新办理规划条件核实，并依法予以查处”。韦银华、占团玉认为防火墙是否开窗与住建局的核实规划条件无关，属于公安消防的职权，本案涉案工程已经通过消防验收，不影响工程竣工验收。退一步来说，防护墙开窗也是荣辉公司允许的，对办证不构成根本影响。住建局和荣辉公司自始未告知开窗业主规划核实必须将开窗封堵，封堵之后才能办证。若要承担责任，其也在封堵窗户的合理工期内承担违约责任，而荣辉公司未采取补救措施应承担更大责任。本院认为，《柘荣县住建局关于荣辉住宅小区建设项目规划条件核实的意见》系因荣辉小区建设项目东西两侧防火墙设有窗户违反审批图纸，产生的法律结果是限期改正，并不是认定防火墙设有窗户是导致未能通过规划条件核实的唯一原因。韦银华、占团玉作为在防火墙开窗的业主，主张荣辉公司曾答应其可以开窗，但未能提供证据予以证实，应承担对其不利的法律后果。在《纠纷调解协议书》第五条：“五、为确保荣辉小区工程顺利验收，甲方必须自行封堵防火墙所开的窗户，整改到位。因防火墙开窗所产生的一切意外后果由甲方自行承担”，可见，其自行封堵防火墙所开的窗户需通过验收是明知的。韦银华、占团玉认为与住建局的职能无关，但未能提供证据否定该意见书，本院对此主张不予支持。原、被告双方应当及时消除履行合同的障碍，再次申请办理规划条件核实。韦银华、占团玉作为在防火墙开窗的业主存在过错，直至本案开庭前才将防火墙开窗封堵，而荣辉公司作为开发商在2013年在知道绿地面积无法使用的情况下，其未及时采取补救措施，存在过错。规划条件核实，需要整体项目验收方能通过，任何一位业主防火墙开窗未封堵上，都会影响整体项目的验收。综合合同的履行情况、过错程度、合同目的等因素，在本案中，原、被告过错各占一半，可以互相抵消。因此，在规划条件核实意见作出认定，非因韦银华、占团玉防火墙开窗原因前，韦银华、占团玉主张的请求依据不足，本院不予支持，依法予以驳回。 综上所述，韦银华、占团玉与荣辉公司签订的《商品房买卖合同》，系双方真实意思表示，合法有效，双方当事人均应按照合同约定履行。韦银华、占团玉已经按照合同的约定履行了付款义务，荣辉公司已经履行了交房义务，还应当在合同约定的期间内协助买受人办理权属登记。荣辉小区住宅项目通过规划条件核实，竣工验收备案后，方能办理房屋权属登记。根据《中华人民共和国合同法》第一百二十一条规定：“当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决”。本案所涉主体仅为出卖人和买受人，而荣辉公司与第三人之间的纠纷，不在本案审理范围。韦银华、占团玉与其他在防火墙开窗业主之行为不仅影响自身的权利行使，也对依合同约定履行义务的业主造成损失，根据合同的相对性原则，本案仅在开发商商品房销售合同纠纷中对韦银华、占团玉与荣辉公司之间做出以上过错判断，原、被告过错各占一半，可以互相抵消。对于荣辉公司所辩称的未能及时办理权属登记的责任是开窗的业主造成的，其不应当承担违约责任，本院不予支持。据此，经本院审委会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百二十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、宁德市荣辉房地产有限公司判决生效之日起60日内协助位于柘荣县615东路北侧荣辉小区建设工程项目竣工综合验收备案（非因宁德市荣辉房地产有限公司原因不计入办理时限），综合验收备案后于60日内协助完成韦银华、占团玉所有的第2幢14单元1407号房屋的权属登记义务。 二、驳回韦银华、占团玉的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1787元，合并审理减半收取为894元，由韦银华、占团玉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院。 审 判 长  包松辉 审 判 员  黄姚斌 人民陪审员  周美玉 二〇一八年九月三十日 书 记 员  袁雪冰 附本案适用的主要法律条文及申请执行提示： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百二十条当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。