广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行初210号 原告廖民，男，1987年7月2日出生，汉族，身份证住址：广西宾阳县。 委托代理人陆锡杰，广西经海律师事务所律师。 被告宾阳县人民政府。所在地址：宾阳县宾州镇永武街**。统一社会信用代码：114501265547142408。 法定代表人穆贤清，该县县长。 委托代理人梁勇斌，该县国土资源局工作人员。 委托代理人黄康，广西金益律师事务所律师。 原告廖民因要求确认被告宾阳县人民政府（以下简称宾阳县政府）行政强制行为违法及行政赔偿一案，于2017年6月22日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告宾阳县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭审理了本案。原告廖民及其委托代理人陆锡杰，被告宾阳县政府的委托代理人梁勇斌、黄康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宾阳县政府于2017年3月23日组织相关部门对原告新建的房屋进行强制拆除。 原告廖民诉称，原告和哥哥廖军一直以来都是和父母居住在一起，因为两兄弟都结婚并生育小孩后，一个大家庭10口人居住在约六十平方米的房屋里，是典型的住房困难户。2015年底在父母的资助下，原告和哥哥廖军就在本生产队的一块荒地上统一建筑房屋。从挖地基到房屋封顶、装修、都是公开进行，建设工期一年多时间，没有见被告来制止。2017年3月23日被告在没有告知原告、没有作出任何处罚决定的情况下，组织人员及机械设备突然到达原告新建、正在装修的房屋，违法强制拆除原告的房屋。被告的违法行为造成原告直接经济损失737786.50元。《中华人民共和国行政强制法》第八条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。被告的行为明显违反法定程序，原告的经济损失被告应当予以依法赔偿。请求法院：一、确认被告于2017年3月23日实施强制拆除原告房屋的行为违法；二、判决被告赔偿原告经济损失737786.50元（具体包括建设建筑物所需的材料费和人工费）；三、本案诉讼费用由被告承担。 原告廖民庭审时向本院提交了以下证据: 1.家庭人口身份证、出生证、户口本、结婚证，证明原告是住房困难户; 2.村民委员会《证明》、村民《证明》及证人身份证，证明原告是住房困难户； 3.《申请建房报告》及廖全贵的《集体土地建设用地使用证》，证明原告与父母所居住的房屋面积小，是住房困难户； 4.《住宅楼承建合同》、建筑设计图、承建人身份证，证明原告的房屋建设情况； 5.《住宅楼预算清单》、《住宅楼结算清单》、《收据》，证明原告的经济损失事实。 被告宾阳县政府辩称，一、被告于2017年3月23日对原告非法占用集体耕地建造的住房进行拆除的行政行为合法。原告于2015年2月私自占用宾阳县宾州镇××队的集体耕地，用于建造住宅用房，违反了我国《土地管理法》的有关规定。2015年12月，宾阳县国土资源局通过巡查发现上述地块存在违章建筑的行为，遂于2015年12月17日向原告送达了宾国土资执责停〔2015〕宾州-502号《责令停止违法行为通知书》，要求原告立即停止违法行为。但是，原告对宾阳县国土资源局的通知置之不理。2017年1月25日，宾阳县国土资源局和宾州镇人民政府再次向原告发出《违法违章建筑限期拆除通知书》，责令原告在期限内自行拆除其在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，否则将由相关行政执法部门依法对违法建筑予以强制拆除，并追究相关责任。宾阳县国土资源局和宾州镇人民政府的上述程序行为，完全符合我国《土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十九条、第六十三条、第七十六条、第八十三条和《广西壮族自治区实施办法》第三十五条的规定。但是原告依然置法律于不顾，拒不拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，2017年3月23日，被告组织有关部门对原告非法占用耕地新建的建筑物依法进行拆除，该具体行政行为完全符合我国法律规定。二、被告的具体行政行为合法，不存在过错，原告请求被告赔偿经济损失737786.50元没有事实和法律依据。原告为证明自己的经济损失，向法院提交了《住宅楼承建合同》《住宅楼预算清单》《住宅楼结算清单》《收据》等证据。该组证据所列内容是否属于原告违章建筑物的组成部分，无法证实。即便属于，被告强制拆除原告的违章建筑物的行政行为是依法作出的，必然会对涉及到上述建筑物的组成部分进行拆毁和清除。只要被告拆除原告的违章建筑物没有违法，就不需要对上述建筑物组成部分进行赔偿。根据我国《土地管理法》第三十六条、《农村土地承包法》第十七条的规定，原告应当按照宾阳县国土资源局的要求立即停止其私自占用耕地搭建宅房的非法行为并恢复土地原状，但原告不仅不听劝止，还继续聘请人员在原有的住宅用房建筑物上施工，置国家法律法规于不顾，由此产生的法律后果及财产损失依法应由其自行承担，被告不承担任何赔偿责任。三、宾阳县国土资源局已经尽到了告知义务。据查，原告廖民与另案起诉的廖军是同胞兄弟关系，两人占用宾阳县宾州镇××队集体耕地用于建造住宅的面积均为120平方米左右。在前述的自2015年12月宾阳县国土资源局发现原告非法占用土地、违章建造住宅用房至2017年3月23日被告组织相关部门依法拆除原告的违章建筑物的过程中，宾阳县国土资源局曾多次通知原告停止非法占用耕地的行为，并自行拆除违章建筑物，恢复土地原状。从宾阳县政府提交的《询问笔录》《责令停止违法行为通知书》《违法违章建筑限期拆除通知书》以及送达回证等证据来看，原告对此全部知悉，但拒不履行。在履行送达程序的过程中，宾阳县国土资源局的工作人员也多次告知原告，如不按通知拆除违章建筑物，将申请相关部门采取强制措施。因此被告土地行政主管部门和宾阳县宾州镇人民政府已尽到了告知义务，原告以没有履行告知程序为由主张被告强制拆除其非法占用耕地建造住宅用房的行政行为违法，没有事实和法律依据。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告庭审时向本院提交了以下证据、依据： 1.2015年12月17日廖民《询问笔录》、身份证、《责令停止违法行为通知书》、宾阳县宾州镇顾明村委会《证明》，证明原告是非法占用集体耕地用于建造住宅用房，2015年12月17日宾阳县国土资源局依法向原告送达了宾国土资执责停〔2015〕宾州-502号《责令停止违法行为通知书》，要求其立即停止违法行为； 2.2017年1月25日宋玉容《询问笔录》《违法违章建筑限期拆除通知书》《送达回证》，用于证明2017年1月25日，宾阳县国土资源局和宾阳县宾州镇人民政府又依法向原告送达《违法违章建筑限期拆除通知书》，证明被告在强制拆除原告非法占用集体耕地建造的违章建筑物前已经尽到了告知义务； 3.照片，证明原告非法占用集体耕地用于建造住宅用房，被告的具体行政行为合法。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 1.（1）原告提交的证据1，被告对其真实性没有异议，但对关联性有异议；因原告提交的证据1具有真实性，且与本案有关，本院予以采纳。（2）原告提交的证据2，被告对其真实性、合法性、关联性均有异议；因原告提交的证据2与本案无关联性，本院不予采纳。（3）原告提交的证据3，被告对其真实性、合法性、关联性均有异议；因原告提交的证据3，与本案无关联性，本院不予采纳。（4）原告提交的证据4，被告对其真实性、合法性、关联性均有异议；因原告提交的证据4，与本案无关联性，本院不予采纳。（5）原告提交的证据5，被告对其真实性、合法性、关联性均有异议；因原告提交的证据5，与本案无关联性，本院不予采纳。 2.（1）被告提交的证据1，原告对其真实性无异议，对其合法性、关联性均有异议。（2）被告提交的证据2，原告对其真实性无异议，但对其合法性、关联性均有异议。（3）被告提交的证据3，原告对其真实性、合法性、关联性无异议。对于被告提交的证据1、2、3本院仅确认其真实性。 经审理查明，原告廖民与哥哥廖军均系宾阳县宾州镇××队村民。兄弟二人于2015年2月开始在宾阳县宾州镇××队的集体耕地上建造住宅，两房屋相邻，统一设计、建设、装修，兄弟二人房屋的占地面积均约120平方米，建成后的房屋均为3层，建筑面积均约375平方米。2015年12月17日，宾阳县国土资源局工作人员在对原告做了一份《询问笔录》和制作了一份《土地违法案件现场勘测笔录》后，向原告送达了宾国土资执责停〔2015〕宾州-502号《责令停止违法行为通知书》，认为原告未经批准，擅自占用集体土地建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第五十九条和《广西壮族自治区实施办法》第三十五条的有关规定，责令原告立即停止违法行为。2017年1月25日，宾阳县国土资源局对原告的母亲宋玉容又做了一份《询问笔录》，并于同日向原告留置送达了由宾阳县宾州镇人民政府作出的《违法违章建筑限期拆除通知书》。2017年3月23日，被告宾阳县政府组织相关部门对原告新建的房屋进行强制拆除。原告不服，于2017年6月22日向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为，关于廖民具有本案原告主体资格、廖民提起本案行政诉讼没有超过法定期限、宾阳县政府是本案适格被告的事实，双方当事人均无异议，本院予以确认。根据合法性审查原则及各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点归纳为：一、被诉拆除行为是否具有合法性；二、原告廖民要求被告赔偿其建设建筑物所需的材料费和人工费损失共计737786.50元是否有事实和法律依据。 一、关于被诉拆除行为是否具有合法性的问题。被告主张原告建设涉案房屋涉及违法占用耕地和违反城乡规划，如若原告违法占用耕地建设涉案房屋，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”的规定，如本案原告对涉案的《违法违章建筑限期拆除通知书》不起诉又不自行拆除的，作出处罚决定的机关应依法申请法院强制执行。行政机关对于违反《中华人民共和国土地管理法》的违法建筑，没有强制拆除的权力，只能申请法院强制执行。如若原告违反城乡规划未取得建设工程规划许可证，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”的规定，虽然对于原告在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证的行为，宾阳县宾州镇人民政府有权作出限期拆违决定，但根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条的规定，有职权的行政机关在作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，有权行政机关可以作出强制执行决定；行政强制执行决定书送达当事人后，行政机关应予以公告，限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关方可以依法强制拆除。但本案中，被告在强制拆除案涉房屋前，未履行催告义务并听取当事人的陈述和申辩，也未向当事人发出强制拆除决定，亦未予以公告并限期当事人自行拆除。综上，被诉拆除行为违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，不具有合法性。 二、关于原告廖民要求被告赔偿其建设建筑物所需的材料费和人工费损失共计737786.50元是否有事实和法律依据的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，国家赔偿的范围限于公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害的情形。因原告提供的证据不能证明其已经获得行政机关规划定点和建设用地的行政许可，即原告不能证明涉案房屋属于合法财产，故其请求被告对其建设建筑物所需的材料费和人工费损失共计737786.50元给予国家赔偿没有法律依据，本院不予支持。但因本案被告未遵守法定程序拆除涉案房屋，没有给予原告合理时间对建筑物进行拆除，一些本可回收的卷门、不锈钢大门等建筑材料被毁损，致使原告损失扩大，但由于没有毁损建筑材料的清单及相关数量和质量方面的材料，故不具备估价的条件，本院根据本案实际情况，酌定该损失额为30000元。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、确认被告宾阳县人民政府于2017年3月23日对原告廖民新建的房屋进行强制拆除的行为违法； 二、由被告宾阳县人民政府于本判决生效之日起60日内赔偿原告廖民可回收建筑材料被毁损损失30000元； 三、驳回原告廖民关于要求被告宾阳县人民政府赔偿其建设建筑物所需的材料费和人工费共计737786.50元的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告廖民、被告宾阳县人民政府各负担25元。原告廖民已预交案件受理费50元，由本院予以退回原告廖民25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长 宁 静 审判员 彭晓霞 审判员 戴声长 二〇一八年一月十一日 书记员 谢其珈 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国行政强制法》 第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。