广西壮族自治区河池市金城江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂1202行初21号 原告覃显，男，1950年12月2日生，壮族，住址广西河池市金城江区。 原告杨汝坤，男，1941年7月7日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 原告陆自娥，女，1949年6月25日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 原告廖志坤，男，1967年7月17日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 原告韦美金，女，1931年7月20日生，壮族，住址广西河池市金城江区。 原告韦年安，男，1966年3月18日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 原告韦贵娥，女，1943年9月21日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 原告杨汝秋，男，1944年6月14日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 原告王庆生，男，1952年4月3日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 原告林凤珍，女，1951年9月23日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 原告张光月，女，1944年5月18日生，壮族，住址广西河池市金城江区。 原告林绍立，男，1956年9月23日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 原告覃莉内，女，1965年2月27日生，壮族，住址广西河池市金城江区。 原告陈碧君，女，1965年12月24日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 原告龚丽娟，女，1963年2月24日生，壮族，住址广西河池市金城江区。 原告廖志玲，男，1975年7月7日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 原告覃素荣，女，1946年4月26日生，壮族，住址广西河池市金城江区。 原告阳凯琪，男，1949年2月26日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 原告梁生，男，1969年3月16日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 原告韦玉鸾，女，1950年9月4日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 原告韦子敬，男，1969年1月18日生，壮族，住址广西河池市金城江区。 原告廖志强，男，1965年2月1日生，壮族，住址广西河池市金城江区。 原告王庆敏，男，1967年11月12日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 原告韦艳崇，女，1949年8月18日生，壮族，住址广西河池市金城江区。 原告韦仁娥，女，1950年5月20日生，壮族，住址广西河池市金城江区。 原告覃俊杰，男，1989年6月5日生，壮族，住址广西河池市金城江区。 原告陈建平，男，1951年3月1日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 诉讼代表人覃显，男，1950年12月2日生，壮族，住址广西河池市金城江区。 诉讼代表人杨汝坤，男，1941年7月7日生，汉族，住址广西河池市金城江区。 被告河池市国土资源局，住所地河池市金城江区颐园路**。统一社会信用代码11451200008045158A。 法定代表人莫绍乾，局长。 委托代理人罗幸福，男，河池市国土资源局信访与纠纷调处科科长。 委托代理人罗政岐，男，广西政岐利律师事务所律师。 原告覃显、杨汝坤、陆自娥等27人诉被告河池市国土资源局政府信息公开一案，于2018年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于同年3月19日受理，于同年3月29日向被告河池市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月8日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人覃显、杨汝坤及原告韦贵娥、王庆生、韦仁娥、韦艳崇、阳凯琪;被告行政负责人张远万、被告委托代理人罗幸福、罗政岐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告通过覃显于2017年11月20日以快递邮寄方式，向被告河池市国土资源局邮寄了《政府信息公开申请书》，该申请书所列的申请人为“广西河池××××区XX社区二组村民”，被申请人为“河池市国土资源局金城江区分局土地开发整理中心”、“广西河池市工业园区管委会”，提出两项申请：一、“请求两被申请人公开关于征收申请人位于广西XX水泥有限公司和河池至XX公路范围内土地合法性及其补偿安置费用的相关政府信息；二、要求两被申请人在XX社会区××街××组以张贴的形式公告并提供所有材料的复印件”。 在本案诉讼期间，被告于2018年4月26日对原告作出《政府信息公开答复书》（同年4月27日送达给原告）。 原告诉称，2008年7月，河池市国土资源局金城江区分局土地开发整理中心（以下简称土地开发整理中心）和河池市工业园区管委会（以下简称工业园区）在河池××××区XX社区征收数百亩土地，建设广西XX水泥有限公司和河池至XX公路。在征地前后，土地开发整理中心和工业园区均没有按《中华人民共和国土地管理法》第46条和《土地管理法实施条例》第25条之规定，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准，农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等予以公告。在丈量土地过程中，丈量工作人员也没有按相关征地文件规定量地“一书四方案”登记，而是将量地确认的数字写在一张纸上让被征地农户签字，签完字就认定被征地农户认定这个数字。这样给XX社区街二组制造了诸多的土地纠纷，从而引起了不少村民的多年多次上访，造成村民不必要的经济损失。于是，原告作出《政府信息公开申请书》，由原告覃显做代表在2017年11月20日邮寄至被告河池市国土资源局人民来访办公室，要求土地开发整理中心和工业园区管委会，公开关于征收XX社区二组位于广西XX水泥有限公司和河池至XX公路范围内土地征收的合法性及其补偿安置费用的相关政府信息，要求以张贴的形式公告，并提供所有材料的复印件。 经查询邮局，被告于2017年11月21日收到原告的申请。至今被告收到原告申请已超过60天的法定答复期限，被告对原告的申请至今未答复，有悖于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十、十二、十三条等规定，依据该条例第二十四条之规定，被告对原告所请求事项没有任何形式的答复，依法属性属于行政不作为。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、中办、国办《全面推进依法行政实施纲要》等法律规定，原告认为被告作为国家机关，有义务公开政府信息，有义务接受包括原告在内农民的监督，应该依法受理原告之申请。 综上所述，原告认为被告河池市国土资源局行政不作为的具体行政行为违法，并严重侵害原告的合法权益。现依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第39条以及行政诉讼法相关规定，向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院确认被告河池市国土资源局未依法履行原告申请《政府信息公开申请》的不作为行为违法，并判令被告河池市国土资源局依法履行法定职责。原告诉讼请求：一、请求判令确认被告未在法定期间内答复原告《政府信息公开申请》的行为违法；二、请求判令被告依法对原告提交的《政府信息公开申请书》作出答复；三、本案诉讼费由被告承担。 被告河池市国土资源局辩称，被告收到原告的政府信息公开申请，未在规定的期限内公开申请的信息，工作上存在疏忽，但并不违法。针对原告的起诉，被告已经作出答复。原告27人起诉被告行政不作为，被告组织相关科室工作人员妥善处理此案。2018年4月24日下午被告信访办科长、耕保科工作人员量组织被告律师团成员、工业园区工作人员、金城江区国土局工作人员在XX镇政府会议室与原告代表覃显、杨汝坤、韦贵娥召开座谈会，了解原告的诉请，在会上向原告代表公开申请的信息。2018年4月27日，被告向原告代表覃显、杨汝坤、韦贵娥送达《政府信息公开答复书》，原告代表当日签收。综上，被告已对原告提交的《政府信息公开申请》作出答复，请求法庭依法驳回原告的起诉。 经审理查明，原告通过覃显于2017年11月20日以快递邮寄方式，向被告河池市国土资源局邮寄了《政府信息公开申请书》，该申请书所列的申请人为“广西河池××××区XX社区二组村民”，被申请人为“河池市国土资源局金城江区分局土地开发整理中心”、“广西河池市工业园区管委会”，提出两项申请：“一、请求两被申请人公开关于征收申请人位于广西XX水泥有限公司和河池至XX公路范围内土地合法性及其补偿安置费用的相关政府信息；二、要求两被申请人在XX社会区××街××组以张贴的形式公告并提供所有材料的复印件”。被告河池市国土资源局于2017年11月21日收到原告上述申请书后未作出答复。原告等人于2018年3月12日向本院提起行政诉讼。在本案诉讼期间，被告于2018年4月26日对原告作出《政府信息公开答复书》（同年4月27日送达给原告）。 另查明，原告《政府信息公开申请书》中的所列被申请人其一为河池市国土资源局金城江分局土地开发整理中心。经开庭审理查明，被告河池市国土资源局无此机构，亦与该机构无隶属关系；其二为被申请人广西河池市工业园区管委会。原告只向被告河池市国土资源局寄送了申请材料，未向广西河池市工业园区管委会寄送申请材料。 本院认为，原告《政府信息公开申请书》中的所列被申请人均非河池市国土资源局，该局亦无名为“金城江分局土地开发整理中心”的机构。原告虽将《政府信息公开申请书》邮寄给河池市国土资源局，但因被申请人不明，故不能视为原告已向河池市国土资源局明确提出了公开政府信息申请。另外，河池市国土资源局虽收到原告上述申请书，且其申请要求公开的政府信息的内容笼统模糊，不明确，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款第（二）项关于申请公开政府信息，应当对要求公开的政府信息内容要有所描述的规定。综上所述，原告在本案起诉前未针对河池市国土资源局明确提出公开政府信息申请，对原告的起诉应予以驳回。依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条之规定，裁定如下： 驳回原告覃显、杨汝坤、陆自娥、廖志坤、韦美金、韦年安、韦贵娥、杨汝秋、王庆生、林凤珍、张光月、林绍立、覃莉内、陈碧君、龚丽娟、廖志玲、覃素荣、阳凯琪、梁生、韦玉鸾、韦子敬、廖志强、王庆敏、韦艳崇、韦仁娥、覃俊杰、陈建平的起诉。 预收的案件受理费50元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  韦虹妤 审 判 员  潘保民 人民陪审员  周海涛 二〇一八年九月七日 书 记 员  兰春媚