安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）皖0191民初3044号 原告：孙荣能，男，汉族，1967年9月20日出生，住安徽省合肥市蜀山区。 委托诉讼代理人：孙健，男，汉族，1992年5月5日出生，住安徽省合肥市蜀山区，系孙荣能长子。 被告：王其辉，男，汉族，1980年5月30日出生，住安徽省阜南县。 委托诉讼代理人：刘刚，安徽安泰达律师事务所律师。 原告孙荣能与被告王其辉建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年6月1日受理后，依法适应普通程序并组成合议庭，于2018年8月13日公开开庭进行了审理。原告孙荣能及其委托诉讼代理人孙健，被告王其辉的委托诉讼代理人刘刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告孙荣能向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告于2017年12月6日签订的《活动房合同书》；2、被告返还工程款39000元，并将安装场地恢复原状；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告孙荣能诉称的事实与理由：2017年12月6日，原、被告签订《活动房合同书》一份，约定原告向被告订购活动板房，安装范围包括：南岗西街20号、18号、16号、14号沿街门面及后面。工程完工后，经结算，工程总价共计43000元，原告除每户扣留1000元保证金外（共计4000元），依约支付了剩余全部工程款39000元。案涉活动房交付使用后，于2018年1月因质量问题全部倒塌。根据该《活动房合同书》第六条第3款约定：“竣工后六个月为售后服务期，属于乙方原因造成活动板房质量问题的，乙方予以无偿修补。”为此，原告多次联系被告要求进行维修，被告匀未予回应。原告认为，被告承建的活动房在短期内全部倒塌，存在严重质量问题，致使合同目的无法实现。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”。因此，为维护自身合法权益，特诉至贵院，望判如所请。 被告王其辉辩称：1、涉案《活动房合同书》约定的双方当事人的主要义务已经基本履行完毕，合同目的已经基本实现，合同已经终止，原告诉请解除合同不仅没有事实根据和合同根据，而且没有法律依据；2、涉案活动板房是因遭遇暴雪受到损坏，属于不可抗力，原告主张是因板房质量问题全部倒塌与客观事实明显不符，其诉请返还工程价款、恢复原状，无事实根据和法律依据，依法不能成立。请求法院驳回原告的各项诉讼请求，同时我方保留另案追诉支付工程尾款的权利。 原告孙荣能围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。佐证证据有《活动房合同书》、转账凭证及收条。 根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定如下事实： 2017年12月6日，孙荣能（甲方）与王其辉（乙方）签订《活动房合同书》，该合同书约定甲方向乙方订购四户活动板房，每户按落地面积长×宽×90元／平方米计算工程款，建成后现场丈量，确认平方及工程款，待整体工程结束后一并结算；甲方在乙方将所需板材运至目的地后，付给乙方订金10000元，待整体工程竣工后，从工程款中结算扣除；安装地点为南岗西街20号、18号、16号、14号沿街门面及后面，安装工期为进场后8个工作日；甲方负责办理活动板房的有关用地，报建手续；工程竣工后六个月为乙方售后服务期，属乙方原因造成活动板房质量问题的，乙方予以无偿修补；活动板房交付甲方使用后，如遇空中飞行物体坠落、火灾、以及八级以上台风、冰雹、雪灾、地震等对活动房造成的损失由甲方自行承担；乙方确保施工安全，若发生一切事故，甲方概不负责。工程整体结束后，共扣除4000元工程质保金，一个月后经验收合格，质保金全额退还。 合同签订后，王其辉于2017年12月8日在二楼顶上开始施工（即搭建三层，层高约2.1米），2017年12月25日完工。经双方结算，涉案工程价款为43000元。孙荣能支付王其辉39000元，剩余4000元质保金未支付。2018年1月5日下大雪，涉案工程倒塌。 另查，就涉案房屋原告孙荣能未向有关部门进行报建，被告王其辉亦无相关施工资质。 本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第四十四条以及《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条、第三十二条规定：“在城市、镇规划内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”、“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准”、“承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续”、“未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施”。根据上述规定，涉案房屋坐落于合肥市蜀山区南岗街道，原告孙荣能需要在二层上搭建活动板房（第三层），即使是临时建筑，也需按照规定向有关部门履行房屋建设报建审批手续，王其辉作为施工者，亦应有相应的资质。在两项条件皆不具备的情况下，原、被告双方签订了《活动房合同书》并进行履行，其行为违反了法律、行政法规的强制性规定，依法应属无效。孙荣能、王其辉皆认为本案系承揽合同，并非建设工程施工合同，无需报建和施工资质，涉案合同是有效的，不符合法律规定，本院不予采纳。 在庭审中，本院已就涉案合同的效力以及可能产生的法律后果向孙荣能、王其辉进行释明，但原、被告双方皆坚持自己的意见，原告孙荣能亦不愿意变更诉讼请求，故应由其自行承担不利的法律后果。基于孙荣能诉请要求解除其与王其辉签订的《活动房合同书》，并返还工程款及恢复原状均是以合同有效为前提，不符合法律的规定，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第四十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条、第三十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下: 驳回原告孙荣能的诉讼请求。 案件受理费775元，由原告孙荣能承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  倪 花 人民陪审员  王礼芬 人民陪审员  王永清 二〇一八年九月五日 书 记 员  孙蕴韵 附相关法条： 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条第一款在城市、镇规划内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《村庄和集镇规划建设管理条例》 第二十三条承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。 在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。 第三十二条未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。