贵州省思南县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔0624行初107号 原告：杜宏金，男，1950年4月13日出生，仡佬族，贵州省石阡县人，住石阡县。 委托代理人（特别授权）：杜小芬，女，1983年2月21日出生，仡佬族，住石阡县，系原告杜宏金之女。 被告：石阡县公安局。 地址：石阡县汤山镇花桥路19号。 法定代表人：王**，石阡县公安局局长。 出庭负责人：龚才应。 委托代理人（特别授权）：陶明强。 委托代理人（特别授权）：张小松。 第三人杜勋，男，1976年1月25日出生，侗族，农民，贵州省石阡县人，住石阡县。 委托代理人（特别授权）：申尚华，贵州尚华律师事务所律师。 原告杜宏金不服被告石阡县公安局不予行政处罚决定一案，2017年11月20日向本院提起行政诉讼，本院当日立案受理后，依法向被告石阡县公安局及第三人杜勋送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年12月26日公开开庭审理了本案。原告杜宏金的委托代理人杜小芬、被告石阡县公安局出庭负责人龚才应及其委托代理人陶明强、张小松、第三人杜勋及其委托代理人申尚华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告石阡县公安局2017年10月7日作出了石县公法不罚决字[2017]第45号《不予行政处罚决定书》，该决定书认定，2017年5月13日原告杜宏金以杜勋修建房屋占了他家地为由，从家中拿锄头去敲打杜勋家超出部分的木板，后杜宏金从杜勋家楼上摔到地上受伤，杜宏金从杜勋家楼上摔下时，杜勋不在现场，以上事实有杜宏金的陈述、杜勋的陈述及证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，决定不予行政处罚。 原告杜宏金诉称，被告石阡县公安局2017年7月10日作出了石县公法不罚决字[2017]第38号《不予行政处罚决定书》认定，2017年5月13日10时许，杜宏金以杜勋修建房屋占了他家地势为由，从家中拿锄头去敲打杜勋家超出部分的木板，杜勋上前阻止杜宏金，后杜宏金从树上掉到地上，以上事实有杜宏金的陈述、杜勋的陈述及证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，决定不予行政处罚。原告不服，向铜仁市公安局申请复议，铜仁市公安局2017年9月8日作出铜公复决字[2017]9号《行政复议决定书》决定，撤销石阡县公安局作出的石县公法不罚决字[2017]第38号《不予行政处罚决定书》。被告石阡县公安局2017年10月7日作出了石县公法不罚决字[2017]第45号《不予行政处罚决定书》，该决定书认定，2017年5月13日原告杜宏金以杜勋修建房屋占了他家地为由，从家中拿锄头去敲打杜勋家超出部分的木板，后杜金从杜勋家楼上摔到地上受伤，杜宏金从杜勋家楼上摔下时，杜勋不在现场，以上事实有杜宏金的陈述、杜勋的陈述及证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，决定不予行政处罚。原告认为，石阡县公安局二次作出的《不予处罚决定书》认定的事实完全相反，仅仅是处理结果相同。第一次被告认定：“杜勋上前阻止杜宏金，后杜宏金从树上掉到地上”。这个认定说明原告从树上掉下去在客观上说就是杜勋的阻止行为造成的，只是石阡县公安局不予行政处罚而已；但第二次作出的《不予处罚决定书》所认定的事实完全是假的，第二次认定：“杜宏金从杜勋家楼上摔下时，杜勋不在现场”,这充分证明石阡县公安局作出的石县公法不罚决字[2017]第38号《不予行政处罚决定书》具有极大的偏向性。原告用锄头去敲打第三人杜勋家超出部分的木板是实，第三人杜勋在场阻止并用脚将原告从树上踢摔倒在地是实，被告石阡县公安局[2017]第45号《不予行政处罚决定书》认定“第三人杜勋不在场，原告是从他楼上掉下去”，事实错误。对第三人杜勋违反治安处罚的行为不予处罚错误。特诉至法院，要求撤销石阡县公安局作出的石县公法不罚决字[2017]第45号《不予行政处罚决定书》，责令重新作出具体行政行为，判令被告赔偿损失27785元。 原告杜宏金为支持自己的主张，向法庭提交了下列证据： 1、原告杜宏金的身份证复印件，用以证明原告的主体资格。 2、石阡县公安局作出的石县公法不罚决字[2017]第38号和[2017]第45号《不予行政处罚决定书》，用以证明被告石阡县公安局两次认定原告摔倒的地点不一致，认定事实错误。 3、铜仁市公安局2017年9月8日作出铜公复决字[2017]9号《行政复议决定书》，用以证明上级公安机关认为石阡县公安局在调查过程中对证人的调查取证存在瑕疵和不足； 4、石阡县人民医院病程记录，用以证明受伤、医治的事实； 5、疾病证明书，用以证明受伤、医治的事实； 6、住院费用明细清单；用以证明受伤、医治的事实和损失27785元。 被告石阡县公安局辩称，石阡县公安局具有作出的石县公法不罚决字[2017]第45号《不予行政处罚决定书》行政行为的执法主体资格，且执法程序合法。石阡县公安局作出的石县公法不罚决字[2017]第38号《不予行政处罚决定书》，铜仁市公安局2017年9月8日作出铜公复决字[2017]9号《行政复议决定书》认为，鉴于该案证据存在瑕疵，要求石阡县公安局继续进行调查，决定撤销。石阡县公安局收到铜仁市公安局的决定书后，进行了后续的调查，履行了相关的告知程序，才作出被诉行政行为，因此执法程序合法。石阡县公安局作出的被诉行政行为的事实认定清楚、无误。2017年5月23日的询问原告的笔录中自认“是从楼梯上爬到树上去的，拿着锄头，敲拗第三人家的房屋，10分钟后又来到树上敲打第三人的房屋”。从原告的家属曹光容的陈述“我是一直在现场的，我看见杜勋左脚站在二楼的窗户上，右脚踢了我家属”他们的陈述是自相矛盾的；张英的笔录中表示他没有看见原告从树上掉落的情形；第三人的两次询问笔录中，陈述了他与原告没有肢体接触，他的陈述和原告的陈述是吻合的，杜勋的第二次陈述中说原告第二次去敲他的房屋，有人证实了第三人不在现场，董应浜的笔录中第3页证实了原告是自己掉落下去的，证实了第三人不在现场，致使原告掉下去的是原告自己；刘国辅的笔录中第4页证明了第三人不在现场。原告以两份《不予行政处罚决定书》载明的查明事实不相符合为由，就此认定石阡县公安局作出的被诉行政行为所认定的事实是假的，完全是主观臆断。原告作为一名成年人，自己从树上不慎掉落受伤，其损害后果理应由原告自己承担。根据石阡县公安局的调查，不能证明第三人杜勋存在治安违法行为，且原告亦未能提供相关证据证明第三人杜勋具备违法事实。石阡县公安局对第三人杜勋作出的不予处罚决定程序合法且法律适用正确。综上所述，石阡县公安局作出的被诉行政行为，认定事实清楚，程序合法，证据确凿充分，适用法律正确。 被告石阡县公安局为支持自己的主张，向法庭提交了下列证据、依据： 第一组证据：1、不予行政处罚决定书；2、不予行政处罚审批表；3、延长办案期限审批表；4、受案登记表；5、接处警登记表；6、受案回执；7、报案回执；8、传唤证；第一组证据旨证石阡县公安局办案程序合法； 第二组证据：9、杜勋的第一次询问笔录；10、杜勋的第二次询问笔录；11、杜洪金的第一次询问笔录；12、杜海林的第一次询问笔录；13、杜海林的第二次询问笔录；14、董应浜的第一次询问笔录：15、董应浜的第二次询问笔录； 16、张英的第一次询问笔录；17、曹光容的第一次询问笔录； 18、杜宏华的第一次询问笔录；第二组证据旨证石阡县公安局依法调查，作出的行政行为证据是充分、结果正确； 第三组证据：19、杜宏金的个人户籍信息；20杜勋的个人户籍信息；21、送达回执；22送达回执。第三组证据旨证石阡县公安局办案程序合法； 第四组证据：23、刘国辅、韩自发、何永兴、刘国珍等人的询问笔录；旨证石阡县公安局作出的石县公法不罚决字[2017]第38号《不予行政处罚决定书》被铜仁市公安局撤销后对上述四人进行了补充调查，作出的被诉行政行为证据充分、结果正确； 第三人杜勋述称，被告石阡县公安局的证据证明第三人和原告没有肢体接触；原告的陈述和证言是自相矛盾，第三人没有实施侵权行为，第三人没有致使原告摔倒受伤，是原告自己摔落的。被告石阡县公安局作出对第三人不予处罚的决定，认定事实清楚，程序合法，证据充分。 第三人为支持自己的主张，向法庭提交了照片三张，用以证明当时案发客观情况和原告所站立的具体位置。 经庭审质证，被告石阡县公安局对原告杜宏金提供证据的质证意见： 对原告提交的证据的真实性无异议。铜仁市公安局复议认为石阡县公安局的证据有瑕疵，撤销了石阡县公安局作出的石县公法不罚决字[2017]第38号《不予行政处罚决定书》，要求石阡县公安局补充调查证据，石阡县公安局作了后续的调查，才作出石县公法不罚决字[2017]第45号《不予行政处罚决定书》，该决定书是客观真实的。石阡县人民医院病程记录、疾病证明书、住院费用明细清单，与本案无关。 第三人杜勋的对原告提供的证据的质证意见与被告石阡县公安局的质证意见一致。 对被告石阡县公安局提交的证据： 原告杜宏金无异议；第三人杜勋认为，杜宏金是本案的原告，张英、曹光容是本案原告的亲属，所作的陈述不客观；对其他证据无异议。 对于第三人杜勋提交的照片，原告认为没有拍摄的时间、地点和拍摄人员签名，不予认可；被告石阡县公安局无异议。 本院对上列证据认定如下： 对于原告杜宏金提交的原告杜宏金的身份证复印件、铜仁市公安局2017年9月8日作出铜公复决字[2017]9号《行政复议决定书》，证据来源合法，内容客观真实，与本案关联，本院予以采信；石阡县公安局作出的石县公法不罚决字[2017]第38号《不予行政处罚决定书》已被铜仁市公安局2017年9月8日作出铜公复决字[2017]9号《行政复议决定书》撤销，本院不予采信；石阡县人民医院病程记录、疾病证明书、住院费用明细清单，与本案无关联，本院不予采信。石阡县公安局作出的石县公法不罚决字[2017]第45号《不予行政处罚决定书》，系本案被诉具体行政行为的载体，不作为证据分析评价。 对于被告石阡县公安局提交的四组证据，证据来源合法，内容客观真实，与本案关联，本院予以采信。 经审理查明：2017年5月13日原告杜宏金以杜勋修建房屋占了他家地为由，两次从家中拿锄头去敲打杜勋家超出部分的木板，后杜宏金从树上摔到地上受伤。案外人报警后，被告石阡县公安局作接处警处理，于2017年7月10日作出了石县公法不罚决字[2017]第38号《不予行政处罚决定书》。原告不服，向铜仁市公安局申请复议，铜仁市公安局2017年9月8日作出铜公复决字[2017]9号《行政复议决定书》决定，以证据存在瑕疵，应继续调查核实为由，撤销石阡县公安局作出的石县公法不罚决字[2017]第38号《不予行政处罚决定书》，同时责成被告石阡县公安局自收到本决定书之日起三十日内重新作出具体行政行为。被告石阡县公安局2017年10月7日作出了石县公法不罚决字[2017]第45号《不予行政处罚决定书》，原告杜宏金不服，于2017年11月20日向本院提起行政诉讼，要求撤销石阡县公安局作出的石县公法不罚决字[2017]第45号《不予行政处罚决定书》，责令重新作出具体行政行为，判令被告石阡县公安局赔偿损失27785元。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告石阡县公安局具有对本辖区内违反治安管理违法行为作出公安行政处罚的法定职责，石阡县公安局作为本案被告主体适格。关于原告诉请法院依法撤销被告作出不予行政处罚决定的诉讼请求，经查，被告石阡县公安局作出的石县公法不罚决字[2017]第45号《不予行政处罚决定书》认定原告杜宏金是从杜勋家“楼上”摔到地上受伤的事实，与被告提交调查核实的证据，以及本院庭审查明认定的事实不符，属于认定事实错误、主要证据不足。故原告的该诉讼请求的理由成立，本院予以支持。为了保护公民的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决如下： 一、撤销被告石阡县公安局2017年10月7日作出的石县公法不罚决字[2017]第45号不予行政处罚决定书。 二、责令被告石阡县公安局在判决生效后三十日内重新作出行政行为。 三、驳回原告杜宏金的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由石阡县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审 判 长  任廷文 审 判 员  田茂江 人民陪审员  谭正阶 二〇一八年一月十六日 书 记 员  黄雪雷