江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏01行初615号 原告黄克明，性别××年××月××日生，××族。 被告南京市人民政府，住所地南京市北京东路41号。 法定代表人缪瑞林，南京市人民政府市长。 委托代理人张留营、陈宇，南京市人民政府工作人员。 原告黄克明因不服被告南京市人民政府（以下简称市政府）作出的政府信息公开答复，向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月19日受理后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月8日公开开庭审理了本案。原告黄克明，被告市政府的委托代理人张留营、陈宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市政府于2017年1月13日作出编号：2017-004《政府信息公开申请答复书》（以下简称4号答复），主要内容如下：市政府于2017年1月3日收到黄克明提出的“关于事业单位及公务员持独生子女父母光荣证退休人员奖励办法”政府信息公开申请。经查，市政府未制作、保存该信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十七条规定，请黄克明向信息制作、保存机关申请、了解相关信息。如需了解市有关部门或南京市卫生和计划生育委员会制作、保存的信息，请直接向其提出信息公开申请。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在3个月内提起行政诉讼。 原告黄克明诉称,江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议于2004年6月17日通过《关于修改〈江苏省人口与计划生育条例〉的决定》，本次修改过的《江苏省人口与计划生育条例》第三十三条规定，持《独生子女父母光荣证》的职工，在办理退休手续后，可以按照其退休前月工资的百分之五每月增发退休金，也可以由所在单位给予一次性奖励或者为其办理补充养老保险。职工是指在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度。市政府已经制定了《关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》（宁政发[2008]211号）、《关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施办法》（宁政办发[2010]29号），南京市人口和计划生育委员会、南京市财政局、南京市人力资源和社会保障局已制定了《关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工一次性奖励金发放长效机制的办法》（宁人口计生委[2015]25号），可是没有关于事业单位、机关单位的对持独生子女父母光荣证退休的奖励办法及实施具体标准。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第九条第一款规定，原告向被告申请公开事业单位、公务员持独生子女父母光荣证离退休职工实行奖励实施办法。但被告只答复没有关于事业单位、公务员持独生子女父母光荣证离退休职工实行奖励方面的文件，可是被告却回避回答关于事业单位、公务员持独生子女父母光荣证离退休职工如何实行具体奖励实施办法的问题。 故请求法院判令：1.被告公开南京市事业单位及公务员持光荣独生子女证的离退休人员奖励办法或已经执行的具体实施奖励办法；或依据政府信息公开条例第二十六条之规定，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供南京市事业单位及公务员持光荣独生子女证父母己离退休人员已经执行的如何奖励具体实施办法。2.被告负担诉讼费用。 原告黄克明向本院提交了以下证据和依据： 证据为：4号答复，用以证明被告没有明确答复原告申请公开的问题。 依据有：政府信息公开条例第十七条、第二十一条、第二十四条、第二十六条。 被告市政府辩称，一、4号答复程序合法。市政府于2017年1月3日收到原告通过市政府网站政府信息公开申请平台提交的《政府信息公开申请表》后，于2017年1月13日通过网站平台向申请人作出答复，并于同日作出书面的4号答复，于2017年1月18日以挂号信(邮件号码:XB38377145332)方式向原告邮寄送达。根据政府信息公开条例第二十四条第二款的规定，行政程序符合法律规定。 二、4号答复内容合法。政府信息公开条例第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”原告向被告提交政府信息公开申请，请求公开“关于持独生子女父母光荣退休的事业单位奖励金发放的实施办法”。被告收到申请后，依法对其申请内容进行检索。经查，市政府及办公厅并未制作、保存原告所申请的信息。同时，原告在申请书中提到“向南京市有关部门或卫生和计划生育委员会申请:请求公开公务员退休人员独生子女奖励办法”，被告也在答复中告知申请人“如您需了解市有关部门或卫计委制作、保存的信息，请直接向其提出信息公开申请”。综上，市政府根据政府信息公开条例第二十一条第三款的规定，对原告进行答复，答复内容符合法律规定。 综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据和依据。 证据有：1.网上政府信息公开申请截图、《政府信息公开申请表》，用以证明原告在市政府网站政府信息公开申请网络平台申请政府信息公开的内容和时间。 2.4号答复，用以证明市政府依法定程序和期限作出了政府信息公开答复。 3.发文登记单、快递查询记录，用以证明市政府按照原告申请时要求的获取的方式，通过邮寄向其送达了政府信息公开答复，经查询，原告已收到该答复。 依据有：政府信息公开条例第十七条、第二十一条、第二十四条。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、3的真实性、合法性、关联性予以认可。对证据2的真实性、形式的合法性、关联性予以认可，对内容的合法性不予认可。 被告对于原告提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可。 本院经审查认为，原、被告提交的证据真实、合法，与本案有关联性，本院均予以采信。 经审理查明，2017年1月3日，原告黄克明通过市政府网站政府信息公开申请网络平台提交了政府信息公开申请，申请公开的信息的名称为“请求公开关于持独生子女父母光荣证退休的事业单位奖励金发放的实施办法”，所需信息内容的描述为“依据政府信息公开条例第九条第一款之规定，现向南京市有关部门或卫生和计划生育委员会申请：请求公开公务员退休人员独生子女奖励办法。”市政府收到该申请后，经检索，发现未制作、保存相关信息，于2017年1月13日作出4号答复，通过市政府网站政府信息公开申请网络平台将该答复内容告知原告，并于2017年1月18日向原告邮寄送达了该答复。原告不服该答复，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据政府信息公开条例的规定，市政府具有对黄克明提交的政府信息公开申请作出处理的法定职责。 政府信息公开条例第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，市政府收到原告提交的申请后，经过查询检索，未查询到制作、保存原告申请公开的相关信息，故作出4号答复，向原告告知了相关情况，行政行为并无不当。 政府信息公开条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日15个工作日内予以答复。本案中，市政府于2017年1月3日收到原告提交的信息公开申请，于2017年1月13日作出4号答复，并通过网络及邮寄方式进行送达，行政程序符合上述规定。 需要指出的是，市政府在4号答复中告知原告：“如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在3个月内提起行政诉讼。”根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”故4号答复中对原告的诉权告知存在错误，但并未影响原告诉权的行使，故本院予以指出，市政府应在今后的工作中加以注意。 综上，原告黄克明的诉讼请求，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄克明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄克明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 路 兴 审判员 李丹丹 审判员 周 磊 二〇一八年一月十八日 书记员 孙 皓