广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初1986号原告：李宗勇，男，1988年3月19日出生，汉族，住广州市白云区。被告：广州市白云区人民政府石井街道办事处，住所地广东省广州市白云区石井街石丰路**，统一社会信用代码11440111007486218E。法定代表人：罗东芳，职务主任。委托代理人：夏琰，该单位工作人员。委托代理人：周攀攀，广东经国律师事务所律师。第三人：广州市白云区石井街庆丰经济联合社，地址广东省广州市白云区石井庆丰广场大楼。负责人：张绍源，职务社长。委托代理人：冯国斌，职务广东晟晨律师事务所律师。委托代理人：陈立，职务广东晟晨律师事务所律师。原告李宗勇诉被告广州市白云区人民政府石井街道办事处（以下简称石井街道办）、第三人广州市白云区石井街庆丰经济联合社（以下简称庆丰经济社）村民福利待遇分配行政处理决定一案，向本院提起诉讼，本院于2018年4月17日立案受理后，依法组成合议庭，并向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，于2018年6月15日公开开庭审理了本案。原告李宗勇，被告石井街道办的委托代理人夏琰、周攀攀，第三人庆丰经济社的委托代理人陈立、冯国斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李宗勇诉称，原告出生于1988年3月19日，现户口一直在石井庆丰村，因个人原因于1994年7月25日户别由农转居，但户口所在地仍保留在庆丰经济联社所在地，并未迁出，仍属于石井庆丰村村民。1、原告户口一直在石井庆丰村，属于石井庆丰村村民，理应享有村民分红；2、原告在每次村领导换届选举时，均享有村民投票权；3、石井庆丰经济联合社不该因原告户别由农转居，而剥夺原告应得的村民福利待遇。所以根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十三条规定，不得以妇女未婚、结婚等为由，侵害妇女及其子女在农村集体经济组织中与其他成员平等权益，理应享有村民同等福利待遇，第三人庆丰经济社应向原告发放2006年至2017年的股份分红、人头股合计29260元。故请求法院判决：一、撤销被告作出的云石行决字[2018]057号《行政处理决定书》；二、要求被告重新作出决定；三、诉讼费由被告承担。被告石井街道办事处辩称，（一）被告具有对农村集体经济组织成员待遇申请作出行政处理决定的职权。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项，《广州市街道办事处工作规定》第二条和第十三条第（九）项的规定，被告是广州市白云区人民政府的派出机关，在广州市白云区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出的村民待遇申请作出行政处理决定。（二）被告作出的行政处理决定书，认定事实清楚。经核查：原告1988年3月19日出生，原告母亲梁银美户口于1994年7月25日提前农转居，原告户口也于1994年7月25日随母农转居。2009年3月6日第三人修订通过《广州市白云区石井街庆丰经济联合社股份章程》，并于同年4月、5月通过了该章程的两份《补充规定》。第三人依照上述章程及补充规定，未给原告配股。以上事实，有原告及其母亲的行政处理申请书、身份证、户口簿、结婚证、计生证明、《户籍档案查询摘抄记录》、《广州市白云区石井镇庆丰村股份章程》、《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》、《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》补充规定、庆丰经济联合社提供的情况说明等证据证实。（三）被告作出的行政处理决定书适用法律准确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告的户口于1988年3月19日因广州报出生后入到第三人集体经济组织所在地，户口于1994年7月25日随母农转居，且并未参加因第三人于2002年1O月31日城中村转制而发生的村民户口集体农转非。依照上述法律法规的规定，其是否属于第三人组织成员并享受收益，依法应依照第三人组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。因此，第三人依照自身章程及补充规定，给原告不予配股的行为并未违反法律法规。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项、第（九）项，第六十八条第三款，《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条、第十五条，《广州市街道办事处工作规定》第十三条第（九）项的规定，被告决定驳回原告的申请，适用法律准确无误。第三人庆丰经济社述称，第三人就原告是否属于经济组织成员问题，已依据相关规定作出了合法有效的章程规定。被告对原告申请享受股份及分红作出的决定适用法律正确，程序合法，应予以维持，被告作出决定时也考虑了经济组织的经济状况及第三人的情况，充分尊重了当时的历史传统。经审理查明，原告李宗勇1988年3月19日出生，出生后入户第三人庆丰经济社处，于1994年7月25日随母亲梁银美农转居，1994年7月26日迁往广州市白云区庆丰义路里二巷34号。2009年3月6日第三人修订通过《广州市白云区石井街庆丰经济联合社股份章程》，并于同年4月、5月通过了该章程的两份补充规定。《庆丰村股份分配方案》（1993年）第四条规定：“个人股权的分配原则：由1994年1月1日起，属我村农业户的村民，以参加我村集体劳动的农龄为基础，世居本村的，从年满18周岁开始计算农龄。”《广州市白云区石井庆丰经济股份公司章程》（2003年）第三章第十三条规定：“个人股权的配股原则，由2013年1月1日起，原属庆丰村农业户的村民及其子女，从年满18周岁开始配股。”《广州市白云区石井庆丰经济联合社股份章程》（2009年）第七条第二点规定：“2002年12月31日24时为本社成员资格界定日。（此界定日期于2003年4月27日由股东代表大会通过的《庆丰经济股份有限章程》确定并予以公布执行。）即在此日期止，按《庆丰经济股份公司章程》确定本社成员资格。此界定日后，新增的人员均不具成员资格。”依据上述规定，第三人庆丰经济社未向原告分配股份。2018年2月13日，原告向被告石井街道办提交行政处理申请书，要求第三人庆丰经济社向其发放2006年至2017年股份分红、人头股合计29260元。被告于2018年3月1日作出行政处理决定书，认为原告的户口于1988年3月19日因广州报出生后入到第三人集体经济组织所在地，户口于1994年7月25日随母农转居，且并未参加因第三人于2002年1O月31日城中村转制而发生的村民户口集体农转非。依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告是否属于第三人成员并享受收益，依法应依照第三人组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。第三人依照自身章程及补充规定，给原告不予配股的行为并未违反法律法规，决定驳回原告的申请请求。原告不服，诉至本院。以上事实，有身份证、户口本复印件、户籍档案查询摘抄记录，行政处理申请书，举证通知书，庆丰经济社向石井街道办提交的《情况说明》，庆丰村股份章程规定（包含1993年11月《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》、2003年4月28日《广州市白云区石井庆丰经济股份公司章程》、2009年3月6日《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社章程》，2009年4月3日及2009年5月15日的《补充规定》），云石行决字〔2018〕057号《行政处理决定书》及行政处理决定书签收表等证据，以及庭审笔录予以证实。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”。第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：。（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。”因此，被告石井街道办作为白云区人民政府的派出机关，有权对原告关于请求享受村民待遇的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”本案中，原告李宗勇出生后入户第三人处，1994年7月25日随母农转居，户口性质已发生改变，其虽仍在第三人处居住，但已不属第三人处农业户籍的村民。原告是否属于第三人集体经济组织成员并享受收益，应按照第三人组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。第三人根据章程及补充规定，不向原告配股，并未损害其合法权益，亦未违反村民自治原则。故被告石井街道办作出云石行决字〔2018〕057号《行政处理决定书》，驳回原告的申请，并无不当，本院予以支持。原告请求撤销上述行政处理决定并判令被告重作，理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条项之规定，判决如下：驳回原告李宗勇的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李宗勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审判长  谭碧仪审判员  唐知莹审判员  黄 征二〇一八年九月三十日书记员  吴桂蓉