安徽省萧县人民法院刑 事 判 决 书（2017)皖1322刑初520号公诉机关安徽省萧县人民检察院。被告人陈某林，男，1962年12月25日出生于安徽省萧县，汉族，大专文化，原萧县永固林场场长，住安徽省萧县。2016年5月27日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪被萧县人民检察院决定刑事拘留，当日由萧县公安局执行刑事拘留，同年6月8日被宿州市人民检察院决定逮捕，当日由萧县公安局执行逮捕。现羁押于萧县看守所。辩护人雷鸣，安徽镜远律师事务所律师。萧县人民检察院以萧检刑诉[2016]497号起诉书指控被告人陈某林犯玩忽职守罪、受贿罪，于2016年11月14日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭,分别于2016年12月9日、2017年4月19日公开开庭审理了本案，于2017年5月11日作出（2016)皖1322刑初486号刑事判决。被告人陈某林提出上诉，安徽省宿州市中级人民法院于2017年9月14日作出（2017)皖13刑终328号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2017年12月22日公开开庭审理了本案。在诉讼期间，萧县人民检察院申请延期审理一次。本案现已审理终结。萧县人民检察院指控：一、玩忽职守事实2011年11月，萧县永固林场危旧房改造项目，由灵璧县盛源建筑安装有限责任公司中标负责施工，被告人陈某林作为项目建设单位负责人，在项目实施过程中，未能尽到监管责任，放任中标单位将工程转包，未按照合同约定拨付项目建设资金190万元，致使该项目不能按期完工交付，房产被工程施工方私自对社会售出22套，引起林场职工和社会购房群众多次上访，安徽电视台公共频道对此也作了相关报道，造成恶劣的社会影响。二、受贿事实(一)2014年6月，被告人陈某林利用职务上的便利，收受萧县白土镇费村新农村建设项目负责人孙某人民币3万元，为其施工提供便利。(二)2014年12月，被告人陈某林将萧县永固林场2015年度森林抚育施工作业承包给张某1、陈某亮，待施工完成补贴款项拨付后，被告人陈某林向张某1索要人民币11万元，向陈某亮索要人民币6.49万元。针对上述的指控，公诉机关当庭宣读出示了任职证明、户籍证明、发破案及到案经过、前科查询情况、收据、危旧房改造项目的批复、招投标材料、建设施工合同、森林抚育施工作业合同、资金拨付花名册等书证，证人陈某亮、张某1、许某、李某1、孙某、包某永、张某2、史某、余某等人的证言，视听资料光盘一张，被告人陈某林的供述等证据证实。公诉机关认为，被告人陈某林身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的工作人员，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重；又利用职务之便，收受他人钱财计20.49万元，数额巨大，为他人谋取利益，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款之规定，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其责任；被告人陈某林一人犯数罪，量刑时适用《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应数罪并罚。提请本院依法判处。被告人陈某林对公诉机关指控受贿罪第一起事实，即收受孙某3万元无异议，但对公诉机关指控犯玩忽职守罪持有异议，其行为不构成玩忽职守罪。理由是：其对萧县永固林场危旧房改造工程没有监管职责；对工程款亦无监管、审批职责，局长签批即可拨付工程款；造成的损失和社会影响均与他没有因果关系。公诉机关指控其收到张某111万元、陈某亮6.49万元的事实均存在，但该款其用于为公开支了，不构成受贿罪，也不构成贪污罪。辩护人认为：一、对公诉机关指控陈某林收受孙某3万元、构成受贿罪无异议，认为被告人陈某林具有自首、积极退赃、无前科等从轻处罚情节。二、公诉机关指控被告人陈某林构成玩忽职守罪，不能成立。理由是（一）被告人陈某林不具有危旧房改造项目的工程款拨付监督、决定的职责；(二)被告人陈某林在危房拨付工程款行为及签订建设工程施工合同的行为与施工方挪用工程款、销售房屋不存在因果关系。三、向张某1、陈某亮分别索要11万元、6.49万元的行为不能构成受贿罪。辩护人当庭提交了《萧林[2011]44号萧县林业局文件》、《（2016）皖1322刑初165号安徽省萧县人民法院刑事判决书》等证据。经审理查明：一、玩忽职守事实2011年7月，萧县林业局依照相关规定，申请了萧县国有林厂危旧房改造项目并得到批准。为此，萧县林业局成立了国有林场危旧房改造领导小组，被告人陈某林系该领导小组成员之一。该项目资金有中央预算内资金和职工自筹资金两部分。萧县永固林场54名职工危旧房改造项目自筹资金由萧县永固林场负责管理。2011年11月11日，灵璧县盛源建筑安装有限责任公司（以下简称灵璧盛源公司）中标萧县永固林场危旧房改造项目，负责施工建设。2011年11月23日，灵璧盛源公司委托代理人包某永与被告人陈某林（萧县永固林场法定代表人）分别代表灵璧盛源公司、萧县永固林场签订了建设工程施工合同。2011年12月29日，包某永与宋某民签订了合作施工合同，将萧县永固林场危旧房改造项目工程转包宋某民施工建设。宋某民与包某永口头约定该项目的工程款直接拨付到宋某民提供的其妻窦某丽的账户上。上述宋某民与包某永之间的转包及约定得到时任萧县林业局局长余某、副局长张某2及被告人陈某林等人的同意、认可。具体拨款程序是承建方申请拨付工程款，应先经危旧房改造领导小组研究后，由余某在工程款申请单上签批具体拨款数额，最后由各林场场长签批、落实拨款。被告人陈某林作为建设单位负责人，在工程施工过程中，未能尽到对萧县永固林场职工自筹资金的监管责任，于2012年6月10日在工程进度拨款申请单上无窦某丽的户名和账户的情况下，签批：“同意付给包总壹佰万元”，致使萧县永固林场的职工集资建房款100万元被拨付到包某永的账户上。后包某永隐瞒事实，谎称该工程款未拨付，让宋某民先行垫付，承诺帮宋某民催要工程款，并因此与宋某民订立借款合同。工程结束后，因包某永将上述100万元工程款挪作他用、无力归还，导致宋某民未能得到全部工程款且得知真相后而拒不交房，致使公共财产遭受重大损失。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：（一）书证1、《关于林业局国有林场危旧房改造领导组成员的说明》证明，萧县林业局成立了国有林场危旧房改造领导小组，余某为组长，张某2为副组长，刘某华、陈某林、史某、曹某光等为成员，史某为该领导组办公室主任，但未查到相关林业局党组会议记录和相关文件资料。2、《林计发(2009)135号国家林业局、国家发展改革委、住房城乡建设部文件》证明，2009年6月9日，国家林业局、国家发展改革委、住房城乡建设部联合下发了关于做好国有林场危旧房改造有关工作的通知。3、《皖发改投资[2011]673号安徽省发改委、林业厅、住房和城乡建设厅、财政厅文件》证明，2011年6月8日，安徽省发改委、林业厅、住房和城乡建设厅、财政厅下达国有林场危旧房改造工程2011年中央预算内投资计划的通知。4、《发改投资[2011]25号萧县发展改革委员会文件》证明，萧县发展改革委员会于2011年7月10日批复：同意萧县林业局建设萧县国有林厂危旧房改造项目。5、《萧县永固林场危旧房改造项目招标公告》、《萧县凤虎山林场一期及萧县永固林场危旧房改造项目监理工程二次招标公告》证明，萧县永固林场危旧房改造项目的资金来源为：中央预算内资金及自筹资金。6、中标公示及招标投标中标通知书证明，灵璧盛源公司于2011年11月11日中标萧县永固林场危旧房改造项目；标的：9671，802.88元。7、《中华人民共和国事业单位法人证书》证明，陈某林系萧县永固林场法定代表人。8、《建设工程施工合同》证明，2011年11月23日，发包人萧县永固林场的法定代表人陈某林与承包人灵璧县盛源建筑安装有限责任公司的法定代表人汪某元，委托人包某永签订了合同价款为9671，802.88元的萧县永固林场危旧房改造项目施工合同。9、施工合作合同书证明，2011年12月29日，甲方中标方代理人包某永等与乙方工程施工方宋某民签订了合作施工合同，双方约定以包工、包料的方式将萧县永固林场危旧房改造项目商住楼工程交付宋某民施工建设等情况。10、2012年6月10日进度拨款申请单及取款业务回单证明,该拨款申请单上显示申请拨付工程款100万元，有包某永的签字，但没有写明账户名称和账号；余某在工程拨款申请单上签批：“经研究同意从永固场暂付壹佰万元”；被告人陈某林在拨付工程款申请单上签批：“同意付给包总壹佰万元”。次日经许某的账户转入包某永账户100万元。11、协议证明，2103年5月29日，甲方纵建设、包某永与乙方宋某民签订了以宋某民出面借贷款200万元，发放工人200万元工资，由甲方提供林业服务公司商住楼门面房抵押，借款期限三个月及约定还款利息等情况。（二）证人证言1、包某永证明，2011年11月份，萧县永固林场危旧房改造项目招标，他借用灵璧盛源公司的资质投标，后中标了。他作为灵璧盛源公司的委托代理人在合同上面签字，该公司的法人代表在合同上加盖了私印，陈某林代表萧县永固林场在合同上签字了。他交给灵璧县盛源建筑安装有限责任公司10万元的管理费，这个工程便交给他干了，公司给了他一个授权委托书。后来他和施工方宋某民签了合同，由宋某民负责施工。灵璧盛源公司同意将工程款直接打到宋某民之妻窦某丽的账户上。他和宋某民向林业局汇报了上述情况。具体拨款程序：他和宋某民、窦某丽持工程进度拨款申请单找萧县林业局局长余某局长，余某和分管的张某2副局长等人研究同意拨付工程款数额后，由余某局长签字，他们再分别找林场场长陈某林及陶某等人签字，然后由其安排会计按照他们提供的账号拨付工程款。大部分拨款都打到了窦某丽的账号上，有几笔款打到了他个人的账号上。2、张某2证明，2010年12月至2014年12月，他任萧县林业局副局长，分管危旧房改造项目。萧县永固林场危旧房改造项目，由灵璧盛源公司中标，该公司委托代理人包某永和萧县永固林场场长陈某林签订了合同，林业局成立了危旧房改造小组，余某是组长，他是副组长，成员有史某、陈某林、陶某等人，具体分工是各个林场场长负责自己危旧房项目改造的资金管理和工程建设监督。按照规定，工程款应该打到灵璧盛源公司的账户上。后因包某永是灵璧盛源公司的委托代理人，宋某民是施工方，他们应包某永、宋某民的要求，经研究后同意将工程款打到宋某民妻子窦某丽的账户上。3、余某证明，2009年初至2014年6月，他任萧县林业局局长。大约是2009年，国家给优惠政策，要求改善林场职工的住房条件，并有相关的配套资金，萧县林业局把享有优惠政策的职工名单上报，省林业厅审核批准了。后萧县林业局成立了国有林场危旧房改造领导组，他任组长，张某2任副组长，成员有史某、梁某峰、刘某华、曹某光、陈某林、陶某。他们开会时要求各个场长负责自己林场的危旧房改造的资金筹集、拨付和工程建设监督。萧县永固林场危旧房改造项目经过招标投标，由灵璧盛源公司中标，永固林场场长陈某林和灵璧盛源公司的委托代理人包某永签订了合同。后包某永和施工方宋某民一起要求将工程资金拨付到施工方宋某民提供的账户，拨款单上有灵璧盛源公司的章，他们危改组经研究后同意将工程款拨付到施工方提供的窦某丽的账户上，没有研究过将工程款拨付给包某永。永固林场职工的集资款由永固林场自己保管，拨款都是按照工程进度拨付的。经他辨认几笔拨款申请单及汇款给包某永的账户回执，他不知道为什么有这几笔工程款拨给了包某永。4、许某证明，他是萧县永固林场会计。2010年左右,省里有危旧房改造项目，国家给补助资金，每户2万元，其他的资金由职工集资，永固林场职工集资款缴了54户，他负责收取职工的集资款，并根据陈某林的指示从职工集资中拨付危旧房改造项目的工程款。5、史某证明，他是萧县林业局工作人员。2011年4月，他被借调到萧县林业局局机关工作，当时萧县林业局国有林场危旧房改造项目正在进行，县政府也成立了一个危旧房改造领导小组。林业局也成立了一个危旧房改造小组及办公室，他任办公室主任，负责危旧房改造的资料收集整理和上传，但林业局没有下发相关的文件。危旧房改造小组成员有林业局领导余某、张某2，还有他和陈某林、陶某等人。萧县国有林场危旧房改造有凤虎山林场和永固林场两个项目，资金来源部分是国家给的配套资金，是从财政局拨付的，部分是职工的集资款。危改小组的职责主要就是通报工程进度和研究工程款的拨付，危改小组开会时，根据工程进度，根据不同单位职工集资款的资金情况，分别向相应的施工单位拨付。具体的拨款程序就是施工方拿着申请单提出申请，危改小组根据工程进度研究并由局领导签批后，由各个林场场长负责本林场集资款的具体拨付。萧县永固林场危旧房改造项目有萧县铅笔柏繁育厂、林业服务公司、凤虎山林场和永固林场四个单位职工的建房。6、陶某证明，他是萧县林业服务公司的经理。萧县永固林场危旧房改造项目中有林业服务公司12套，铅笔柏林场9套，风虎山林场9套，永固林场24套房子。萧县永固林场危旧房改造项目是灵璧盛源公司中标，委托代理人是包某永，具体施工方是宋某民。他负责萧县林业服务公司12户职工集资款的收集和拨付。他们公司的集资款都是拨到施工方宋某民的妻子窦某丽账户上的。局里开会研究时要求统一将钱拨给施工方，拨款单上面有账号，不能随便拔，集资款不能拨给包某永。有一次宋某民问他怎么只有林业服务公司拨付的30万元工程款。当时他说不对，因为他们研究时除了这30万元，还有永固林场应拨付宋某民100万元。7、宋某民证明，2012年春节前的一天，包某永和纵永找到他，包某永说其借用灵璧盛源公司的资质中标了萧县永固林场危旧房改造项目，需要垫资，问他是否干这个工程。他看了中标通知书及包某永和灵璧盛源公司的内部承包合同以后，同意干这个项目。他和包某永签订了施工合同，给了包某永40万元的管理费。签订合同时，灵璧盛源公司的法定代表人汪某元也在场。后他和妻子窦某丽与包某永一起找到萧县林业局局长余某，告知余局长他是具体的施工方，要求把工程款直接打到他妻子窦某丽的账户上，余局长同意了。之后的拨款程序就是，包某永拿着拨款申请单，找到林业局的相关领导签字，把钱直接拨到窦某丽的账户上。一开始都是正常拨付的，但是从2012年4月份开始，工程款就没有足额拨到他们的账户了。期间，他找到包某永，包某永答应帮他催要工程款，让他把工程款垫上，并给他打了一个欠条作担保，纵建设是担保人，包某永还把林业局商住楼的门面房抵押给他了。萧县永固林场危旧房按期完工后，因部分工程款没有给他，他就不同意交房。后来他才知道共有190万元的集资款都拨到包某永个人账户上了，被包某永个人使用了，没有给他，他不知道拨款的过程。（三）被告人陈某林供述，他是萧县永固林场场长。2009年国家出台政策进行国有林场危旧房改造，给每户职工补助2万元，其他钱由职工集资，土地由政府划拨。萧县林业局成立了危旧房改造领导小组，下设办公室，萧县永固林场对危旧房改造项目建设有监督义务。永固林场申报了55户职工危旧房改造，后54户交了款。该项目经过招标，灵璧盛源公司中标。该项目实际是包某永承包的，并转包给宋某民了，按照规定不允许转包，工程的资金也应该拨付给中标单位。萧县林业局下发文件规定由林场收款和拨款，拨款时由危房办集体研究同意并经局长签字方可拨付。他在拨付工程款的申请单上签过字，工程款分别拨付给包某永和宋某民了，宋某民将资金用于工程建设上了，但包某永将资金挪作他用了。因施工方宋某民的工程款未全部结清，其不愿意交房。关于被告人陈某林及辩护人认为，被告人陈某林的行为不构成玩忽职守罪的意见，经审理认为，被告人陈某林作为萧县永固林场场长、法定代表人，萧县林业局国有林场危旧房改造领导小组成员，对萧县永固林场危旧房改造项目资金具有监管之职责。但被告人陈某林明知灵璧盛源公司系萧县永固林场危旧房改造项目的承建方，工程款应拨付给灵璧盛源公司，却对灵璧盛源公司违反规定将工程擅自转包他人的行为不予制止，放任中标单位将工程转包，并同意将工程款拨付给转包工程的宋某民，且在具体拨付过程中，不认真审查，使100万元的工程款拨付给他人并被他人挪用且无力归还，导致宋某民未能领取该工程款而拒绝交房，致使公共财产遭受重大损失。造成该结果虽然存在多种因素，但被告人陈某林的以上行为符合玩忽职守罪的构成要件。被告人陈某林及辩护人的上述意见不能成立，不予采纳。关于公诉机关指控被告人陈某林玩忽职守造成经济损失其中40万元一节，经查：公诉机关当庭宣读、出示的书证2012年6月4日申请拨付工程款申请单证明，包某永代表灵璧盛源建设安装公司萧县项目部代表申请拨付工程款120万元，户名：窦某丽，账号：62×××13（有被划掉的笔迹），2012年6月4日，余某签批：“经研究同意暂从永固林场拨付肆拾万元”，陈某林签批:“同意拨付”，同日经许某的账户转入包某永账户40万元；证人许某证明，经他辨认2012年6月4日工程进度申请拨款120万元的申请单，他知道该申请单要求将工程款拨付到窦某丽的账户上，但当时包某永拿着单子找他时窦某丽的账户被划掉了，包某永要求将钱拨到其提供的个人账户上，他就按照包某永的要求把40万元拨付给了包某永。上述证据不能证明申请单上窦某丽的名称和账户是在陈某林签字之前被划掉，还是签字之后被划掉，而萧县永固林场会计许某在明知该款应该拨付给窦某丽，在窦某丽的户名和账户均被划掉的情况下，未经请示、汇报即按照包某永的要求将款拨付给包某永。因此，公诉机关举出的证据不能证明被告人陈某林的行为是造成后果发生的主要原因，公诉机关指控被告人陈某林的上述行为构成玩忽职守罪，证据不足，不予支持；被告人陈某林及辩护人认为被告人陈某林的上述行为不构成玩忽职守罪的意见成立，予以采纳。关于公诉机关指控被告人陈某林玩忽职守造成经济损失其中50万元一节，经查：公诉机关当庭宣读、出示的书证2012年4月27日进度拨款申请单及取款回执证明，灵璧盛源建设安装公司萧县项目部（该公司代表王琦的签字）申请拨付工程款100万元，上面有包某永的签名，但没有写明拨付的账户名称和账号，无监理单位的公章和监理人的签名，同日，余某签批：“从永固林场暂付工程款伍拾万元”；陈某林签批：“同意拨付”，当日经许某的账户转入包某永账户50万元；证人余某、包某永、张某2、陶某、宋某民的证言证明，包某永和施工方宋某民要求将工程资金拨付到施工方宋某民妻子窦某丽的账户上，他们危改组研究后同意将工程款直接拨付到窦某丽的账户，萧县林业局在危改组开会研究时要求统一将钱拨给实际施工方，拨款单上面有账号，不能随便拔。上述证据证明，时任萧县林业局局长的余某和被告人陈某林均明知该工程款应该拨付到窦某丽的账户上，不能将工程款拨付给包某永的情况下，余某和被告人陈某林均不负责任地在包某永所持的该进度拨款申请单上签批拨付50万元，永固林场的会计许某在发现拨款申请单上没有具体的拨付户名和账户的情况下，亦未向陈某林询问、核实的情况下，遂按照包某永的要求，不负责任地将款拨付给包某永，致使该50万元被包某永占有、使用。该后果是被告人陈某林和余某、许某的共同行为造成，属多因一果，且被告人陈某林的行为并非起到关键、主要作用，因此，公诉机关指控被告人陈某林的上述行为构成玩忽职守罪不能成立，不予支持；被告人陈某林及辩护人认为被告人陈某林的以上行为不构成玩忽职守罪的意见成立，予以采纳。二、受贿事实2014年6月，被告人陈某林利用职务上的便利，收受萧县白土镇费村新农村建设项目负责人孙某人民币3万元，为其施工提供便利。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：(一)书证1、关于申请把白土苗圃场厂部及厂部以北地块划拨给费村的申请证明,2013年8月30日，为加快费村美好乡村建设进度，萧县白土镇费村村民委员会向县委、县政府申请把白土苗圃场厂部及厂部以北地块划拨给萧县白土镇费村村民委员会。2013年9月13日，该申请得到时任有关县领导的批准。2、土地置换协议证明,2014年7月10日，甲方陈某林代表萧县永固林场，乙方萧县白土镇费村社区村民委员会；双方签订了乙方用路东11.5亩老梨园置换甲方白土苗圃场工区（场部）12.5亩，乙方赔偿甲方土地款126，500元。(二)证人证言1、孙某证明,2014年，根据县政府协调安排，白土镇费村和萧县永固林场置换12.5亩土地，用于新农村建设，村委会安排他负责建房。他们多次协调后，土地也没有换成。同年6月底的一天，他为了尽快促成此事，让陈某林早点签协议，自己能早点开工，他联系了陈某林，陈某林说其在萧县林业局。他就带着用报纸包好的3万元钱来到在林业局门口，他看到陈某林在永固林场的公车上，就把钱放到了车上，并说请陈某林帮忙尽快把土地置换协议签了，以便他尽快建房。当时，陈某林客气了一下，就收下了。送钱之后的大约十天左右，白土镇费村和永固林场签订了土地置换协议。土地置换协议中约定了补偿款12.65万元，是他先垫付给永固林场10万元，是他把钱转到许某提供的账户上的，剩余的2.65万元还没有给林场，因为他为永固林场施工的工程款没有结算。他送给陈某林的钱，陈某林没有退还给他。2、许某证明，他是永固林场的会计。萧县永固林场和萧县白土镇费村社区村民委员会签订过土地置换协议，费村用11.5亩地置换了永固林场12.5亩地，补偿林场12.65万元。补偿费是承建工程的包工头孙某垫付的，只付了10万元，还欠2.65万元，他把这10万元钱入林场的账为公开支了。(三)被告人陈某林供述，大约2014年6月，按照县政府的要求，永固林场和白土镇费村需置换土地12.5亩。施工方孙某多次打电话联系他，催他签协议。一天上午，他和孙某在林业局门口永固林场的公车（皖Ｌ×××××）上见面了，孙某让他尽快找局里把土地置换的事确定好签订合同，好方便他施工，说后其就从包里拿出用报纸包装的3万元放在车的档位处，孙某请他多帮帮忙，他推辞说不要，孙某就离开了。后来，这些钱被个人使用了。为了帮助孙某，之后，他就抓紧向萧县林业局打了报告，局领导签过字同意后，同年7月10日，他就代表永固林场和费村签了协议。三、贪污事实2014年年底，萧县林业局分配给萧县永固林场森林抚育项目。2014年12月，被告人陈某林为套取森林抚育项目补贴资金，分别找到萧县永固林场护林员张某1、陈某亮张某1签订了森林抚育施工作业合同。森林抚育项目补贴资金分别拨付到张某1、陈某亮个人账户上后，张某1、陈某亮应被告人陈某林在签订合同前的要求，分别交给被告人陈某林11万元、6.49万元，该款被被告人陈某林据为己有。案发后，被告人陈某林将赃款全部退还。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：(一)书证1、萧县2014年度森林抚育施工作业合同证明，2014年12月，甲方萧县永固林场将萧县永固林场计875亩中的幼林抚育委托乙方张某1实施，在2015年3月底前完成，按每亩补贴95元标准补助。2、萧县2014年度森林抚育施工作业合同证明,2014年12月8日，甲方萧县永固林场将萧县永固林场计1125亩中幼林抚育委托乙方陈某亮实施，在2015年3月底前完成，按每亩补贴95元标准补助。3、萧县2015年中央森林抚育补贴项目资金拨付花名册、借贷交易金额明细证明，张某1领取退耕还林政策补助资金计人民币130，625元；陈某亮领取退耕还林政策补助资金人民币106,875元。(二)证人证言1、陈某亮证明，2014年12月底，永固林场场长陈某林找到他说，林业局有抚育林项目，交给他干，国家给一亩95元补助，等钱下来后，有一些不好报账的从给这笔补贴钱里出，到时候也分给他一点钱。他同意了。12月份的一天，陈某林拿合同让他签字。合同签订后，陈某林对他说一天给他200元的工钱，其他人一天给60元的工钱。后来，他带着自己找来的村民对幼林进行抚育，干了有1000多亩。2016年4月初，陈某林打电话告诉他抚育林治理项目款打到他的银行账户上了。之后大约过了10天左右，陈某林打电话说其急等用钱，让他把工人工资的钱扣掉，把剩下的钱给其，以后再给他一点钱。他想这些钱不能都给陈某林，就留5000余元，从银行取10.1万元，他把钱送到陈某林家的桌子上，并说工资款计3.61万元。陈某林给了他3.61万元，剩下6.49万元钱被陈某林留下了。2、张某1证明，2014年12月的一天，陈某林给他说国家有森林抚育项目，可以申请一笔森林抚育金，安排他和永固林场签个森林抚育施工作业合同，他答应了。不久，陈某林就叫他到林场把合同签了。签订合同前，陈某林就和他讲好要给陈某林一部分钱。他认为这份合同是虚假的，并不是他真正承包的，陈某林就是想利用这个合同弄些钱。2015年初，他找工人修树、除草、打药，干了一个多月，一切花销费用都是永固林场支付的。2016年4月12日，萧县财政局共打给他130，625元森林抚育款。他打电话告诉陈某林，陈某林说其急需用钱，让他取点钱用。他两次交给陈某林11万元，剩下的他留下了。3、许某证明，他是萧县永固林场的会计。萧县永固林场于2013年、2014年都领取过森林抚育费，钱是由萧县县财政局直接打到永固林场账户上的。他知道2015年度的森林抚育项目承包给个人了，因陈某林对他说过2015年度的森林抚育项目分别承包给永固林场的护林员张某1和陈某亮了，当时永固林场和张某1签订森林抚育施工作业合同时，他也在场，但他不清楚2015年度的森林抚育项目款是怎么拨付和分配的。4、梁某峰证明，他是萧县林业局营林股股长。森林抚育是从2013年开始的，就是对树木进行抚育管护，是省里面下任务，然后经林业局研究后把任务分解到下面乡镇和国有林场。首先要编制作业设计，施工单位按照作业设计进行施工。施工完成后乡镇林业站进行自查，然后林业局组织核查组进行核查，核查验收合格后上报到省里。县财政局依据林业局的验收单给施工单位拨付森林抚育补助资金。森林抚育项目的具体施工单位可以是单位和个人，比如说林业局下面的国有林场，可以由林场组织人员统一实施，也可以将森林抚育项目承包给个人实施。如果承包给个人，林场要和个人签订森林抚育施工作业合同，主要是由林场做出选择。森林抚育项目补助资金拨付给施工作业单位，即如果是林场施工的，就把资金直接拨付给林场，如果是个人施工的，就把资金拨付到施工人的一卡通上面。5、李某2证明，他是萧县永固林场的副场长。他不知道2014年萧县永固林场和张某1、陈某亮签订森林抚育协议之事，因为他们永固林场的班子成员没有开会研究过此事。6、朱某麟证明，他是萧县永固林场的副场长。他平时主要负责永固林场的南片区，平时有什么事情陈某林也不给他说。他不知道2016年萧县财政局拨付给张某1、陈某亮森林抚育资金之事，他也不清楚萧县永固林场是否领取过森林抚育资金。7、李某1证明，她是陈某林的妻子。2016年5月26日下午，陈某林给她通电话说家里有钱，她按照陈某林说的位置，在一个黄色的包里找到了钱，共约20万元，她把其中的16.1万元交到了萧县县纪委。(三)被告人陈某林供述，2013年、2014年，萧县永固林场领取过森林抚育费，都是以永固林场的名义实施的，钱是直接打到永固林场的账户上的。2014年年底，萧县林业局分配了森林抚育指标，给了2000亩。他就给张某1说：“萧县林业局有个森林抚育项目，到时候让你干，你带着工人干，钱下来后打到你卡上，工人工资等钱下来后再说。”张某1同意了，合同上约定是875亩，后来又追加了500亩，每亩补助95元。当时，他也给陈某亮说林场有森林抚育项目，说包给陈某亮干，他明确告诉陈某亮说到时候林场有些账不好报，就从拨给陈某亮的森林抚育费里面出。陈某亮同意了，合同约定的是1125亩，金额是106875元。2014年12月，他代表萧县永固林场分别与陈某亮和张某1签订了2015年度的森林抚育施工作业合同。他和张某1签订合同时，永固林场的会计许某在场。2016年4月，张某1给他打电话说钱下来了。当时他给张某1说急等着用钱，叫其先给他拿点钱。后来张某1给他送来7万元钱。几天之后，张某1打电话说要给他送钱，他同意了。当天，张某1又给了他4万元。4月份的一天，他给陈某亮打电话说钱下来，并说有事急等着用钱，让其把钱给他。陈某亮开着三轮车来到他家，说取了10.1万元，其中工人工资是3.61万元，他就给了陈某亮3.61万元。以上张某1、陈某亮给他的两笔森林抚育费计17.49万，他放在家里了。关于公诉机关认为被告人陈某林以上行为构成受贿罪的观点、被告人陈某林及其辩护人认为被告人陈某林的行为不能构成受贿罪的意见，经审理认为，萧县永固林场分别与张某1、陈某亮签订森林抚育施工作业合同之前，被告人陈某林即向张某1、陈某亮明确表示，森林抚育项目补贴资金拨付后，要给其一部分。由此说明，在合同签订、实施之前，被告人陈某林即有利用职务之便套取森林抚育项目补贴资金的主观故意；然后被告人陈某林代表萧县永固林场分别与张某1、陈某亮签订森林抚育施工作业合同，用合法形式掩盖其非法的目的；森林抚育项目补贴资金拨付之后，被告人陈某林又按照其事先的计划从张某1、陈某亮处得到森林抚育项目补贴资金17.49万，存放在家中而未告知单位的任何人员，在客观上实施了侵吞、占有公共财物的行为，因此，被告人陈某林的行为构成贪污罪，公诉机关指控被告人陈某林的行为构成受贿罪的观点不能成立，不予支持；被告人陈某林及其辩护人认为被告人陈某林的行为不能构成受贿罪的意见成立，予以采纳。关于被告人陈某林辩解自己该款被其为公开支，其行为不构成贪污罪的意见，经查，被告人陈某林归案后供述该款与其他款项在一起被其存放在家中；其妻李某1证词证明，其按照陈某林供述的地点在家中找到该款并上交纪委；证人陈某、李某2、朱某麟证词证明，他们分别作为萧县永固林场会计、副场长，不知道该款的去向；被告人陈某林未提供经集体研究决定将该款为公开支的相关证据，因此，被告人陈某林的上述意见不能成立，不予采纳。另查明，案发后，被告人陈某林将违法所得20.49万元全部退还。证明本案事实还有以下经庭审举证、质证的书证，本院予以确认：(一)前科查询证明，被告人陈某林无违法犯罪前科。(二)《安徽省政府非税收收入专用收据》证明，2016年5月27日，萧县纪律检查委员会收取陈某林违纪款16.1万元。2018年1月10日，被告人陈某林向本院退缴赃款4.39万元。(三)户籍信息证明，被告人陈某林的出生日期等身份情况。(四)《林人字（2001）001号萧县林业局文件》证明，2001年2月28日，萧县林业局任命陈某林为萧县林业局永固林场场长。(五)中国共产党萧县纪律检查委员会移交函证明，萧县纪律检查委员会在立案查处陈某林有关问题的过程中，发现陈某林在担任萧县永固林场期间，利用职务之便收受他人现金且数额较大，其行为涉嫌犯罪，依照有关规定，经2016年5月27日研究，当日将该案移送萧县人民检察院依法侦查。(六)发破案及到案经过证明，被告人陈某林涉嫌玩忽职守、受贿一案，系中共萧县纪律检查委员会于2016年5月27日移交萧县人民检察院，经检察长批准，于当日受理初查，同日对被告人陈某林依法传唤到案。本院认为：被告人陈某林身为国家工作人员，不正确履行职责，致使公共财产遭受重大损失；利用职务之便，非法收受他人财物计3万元，为他人谋取利益，数额较大；利用职务之便，套取并非法占有公共财物计17.49万元，数额较大，其行为触犯了刑律，构成玩忽职守罪、受贿罪、贪污罪。公诉机关指控被告人陈某林犯玩忽职守罪，罪名成立，但指控被告人陈某林玩忽职守属情节特别严重的观点，与查明的事实不符，不予采纳。公诉机关指控的受贿罪中的事实成立，予以支持，但其中指控被告人陈某林接受张某1、陈某亮款项计17.49万元并据为己有的行为构成受贿罪的观点不当，不予支持，被告人陈某林及辩护人认为陈某林的该起行为不构成受贿罪的意见与查明的事实一致，予以采纳；被告人陈某林认为其行为不构成贪污罪的意见，与查明的事实不符，不予采纳。被告人陈某林及其辩护人认为被告人陈某林的行为不构成玩忽职守罪的意见，与查明事实不符，不予采纳。关于辩护人认为被告人陈某林犯受贿罪具有自首情节的意见，经查，书证发破案及到案经过、《中国共产党萧县纪律检查委员会移交函》证明，萧县人民检察院在已掌握被告人陈某林受贿的犯罪事实后，将被告人陈某林依法传唤到案，依照《最高人民法院最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，不符合自首的要件，故辩护人的上述意见不能成立，不予采纳。被告人陈某林一人犯数罪，依法应数罪并罚。考虑到被告人陈某林在玩忽职守犯罪中，具有多因一果的情节，酌定对其从轻处罚；被告人陈某林如实供述受贿3万元的犯罪事实，主动退还全部赃款，可免予刑事处罚；被告人陈某林对贪污犯罪的赃款全部予以退还，酌定予以从轻处罚。根据被告人陈某林犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十一条第二款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第六十九条，第六十一条，第六十四条及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人陈某林犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，免予刑事处罚；犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十四万元，决定执行有期徒刑一年九个月，并处罚金人民币十四万元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年5月27日起至2018年2月26日止。罚金限本判决生效后三十日内缴纳。）二、被告人陈某林的违法所得人民币二十万四千九百元予以追缴，上缴国库（已缴至中共萧县纪律检查委员会十六万一千元，缴至本院四万三千九百元）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李景文人民陪审员  孙长宁人民陪审员  郑 楠二〇一八年一月十八日书 记 员  牛文艳附有关法律规定：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第九十一条第二款在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者…………第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑最高不能超过二十年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍需执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的,应当并处十万元以上五十万元以下的罚金;判处三年以上十年以下有期徒刑的,应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产;判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的,应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。