广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）桂01行初461号 原告南宁市邕宁区蒲庙镇公曹村第六村民小组。 诉讼代表人梁逢宏，该组组长。 委托代理人朱铭，北京才良（杭州）律师事务所律师。 委托代理人杨轶群，北京才良（杭州）律师事务所律师。 被告南宁市邕宁区人民政府。住所地:南宁市邕宁区 蒲庙镇红星路18号。 法定代表人许强初，该区区长。 行政机关出庭负责人仙学文，该区副区长。 委托代理人李乔，南宁市邕宁区房屋征收和征地拆迁办公室工作人员。 委托代理人陆志勇，广西崇泰律师事务所律师。 原告南宁市邕宁区蒲庙镇公曹村第六村民小组（以下简称公曹村第六组）不服被告南宁市邕宁区人民政府（以下简称邕宁区政府）作出的行政强制执行及行政赔偿一案，于2016年12月19日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2017年6月28日向被告邕宁区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月7日公开开庭进行了审理。原告公曹村第六组的诉讼代表人梁逢宏及委托代理人朱铭、杨轶群，被告邕宁区政府的副区长仙学文及委托代理人李乔、陆志勇，原告公曹村第六组申请的证人梁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告公曹村第六组起诉称，2015年9月30日，南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室(以下简称邕宁征地拆迁办)作出《关于南宁市第四十二中项目的清表通知》，该通知要求原告接到通知7日内自行清理红线范围内的地上附着物，项目将对该地段进行清表施工，逾期视为自动放弃清理。2015年12月21日,被告邕宁区政府在原告未签订征地补偿协议的情况下，强行动用挖掘机、推土机等工程机械将原告所有的农田推平。2016年9月23日，原告通过政府信息公开得知南宁市第四十二中学项目获得批准征收农用地为1.9831公顷（29.7465亩），而邕宁区政府实际推平并占用原告农用地达38.7846亩。原告认为，邕宁区政府强制对原告所有的土地进行清表并多占原告9.0381亩农用地的行为，严重侵害了原告的合法权益。为此请求：一、判决确认被告邕宁区政府对原告所有的土地实施强制清表的行为违法；二、判决被告邕宁区政府将其多占用的9.0381亩农用地归还原告并恢复原状；三、本案诉讼费用由被告承担。 庭审中，原告公曹村第六组对第一项诉讼请求中“对原告所有的土地实施强制清表的行为违法。”明确为“对原告所有的38.7846亩土地实施强制清表的行为违法。” 被告邕宁区政府答辩称，一、涉案南宁市第四十二中建设项目取得规划部门规划许可后，南宁市国土资源局于2014年3月13日发布了《南宁市国土资源局关于南宁市第四十二中学项目征收土地预公告》（南国土征预[2014]34号），城区征地机构随即展开征地调查、协商等工作。2015年4月14日，广西区政府以《关于南宁市邕宁区2014第四批次乡镇建设用地的批复》（桂国土批函[2015]120号）文件同意农用地转用及土地征收实施方案，批准征收涉案项目土地。2015年4月23日，涉案项目中涉及原告的8.5838亩土地签订征地补偿安置协议。对于其他涉及原告且未能签订协议的2.0075公顷土地，南宁市人民政府（以下简称南宁市政府）于2015年7月8日依法发布了《南宁市人民政府征收土地方案公告》（[2015]10号），南宁市国土资源局于2015年7月27日依法发布了《征地补偿安置方案公告》（[2015]11号），将征收涉案项目土地及其补偿安置相关事宜予以公告。对此，原告在规定期限内未提出听证申请。被告及有关部门与原告进行了协调，仍未能签订征地补偿协议。南宁市国土资源局遂依法将补偿安置方案报南宁市政府批准实施，并在此后仍协商不成的情况下，依法向原告发出了《责令交出土地决定书》。城区征地机构依法办理了补偿安置费用的提存手续。上述事实表明，南宁市政府作出的涉案征地行为完全符合法律规定。二、《广西壮族自治区实施办法》第五十一条第二款规定：“征地公告后，被征地单位和土地承包经营者不得抢栽抢种作物或者抢建建筑物、构筑物”。《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》第八条第五款规定：“土地征收预公告发布后，未经批准，任何单位和个人不得在拟征收土地范围内抢栽、抢种，不得新建、扩建、改建建（构）筑物、其他设施或改变土地用途”。涉案征收土地预公告至征收土地公告发布后，原告及其村民无视上述规定及公告规定，仍多次在被征收土地上抢栽抢种，严重影响了涉案项目建设。为此，被告在南宁市国土资源局发出《责令交出土地决定书》后依法制止原告的违法抢栽抢种行为并将被征收土地恢复原状，并无不当。三、本案不存在超范围征地行为。涉案南宁市第四十二中学建设项目共需征收原告土地38.7846亩，并未超出征地批复范围，原告主张多征收其土地不符合客观事实。综上，涉案征地行为完全符合法律规定，不存在违法征地情形，原告的诉请没有任何事实和法律依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2014年3月13日，南宁市国土资源局作出南国土征预[2014]34号《关于南宁市第四十二中学项目征收土地预公告》，拟将对位于南宁市邕宁区蒲庙镇规划定点蓝线范围内的11.0956公顷土地实施征地拆迁工作，征地拆迁后的土地主要用于南宁市第四十二中学申请的学校项目的建设。同日，南宁市国土资源局委托邕宁征地拆迁办对属其辖区内的项目用地开展征地相关工作，并出具了《委托书》（编号：邕宁[2014]1号）。2015年4月15日，广西壮族自治区国土资源厅（以下简称广西区国土厅）作出桂国土批函[2015]120号《关于南宁市邕宁区2014年第四批次乡镇建设用地的批复》，同意将邕宁蒲庙镇公曹村民委员会、良信村民委员会、仁福村民委员会的集体农用地6.2833公顷转为建设用地并征收为国有。另征收上述村民委员会的集体建设用地0.0244公顷、集体未利用地2.0538公顷，共计8.3615公顷土地，作为南宁市邕宁区2014年第四批次乡镇建设用地。2015年7月8日，南宁市人民政府发布《南宁市人民政府征收土地方案公告》（[2015]10号），将上述项目用地征地方案的内容和有关事项予以公告。2015年7月27日，南宁市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（[2015]11号），将征收涉案项目土地及其补偿安置相关事宜予以公告。 2015年4月23日，在邕宁征地拆迁办的主持下，南宁纵横时代建设投资有限公司(以下简称纵横时代公司)与原告公曹村第六组就原告被征收土地中的部分土地签订《征收集体土地补偿安置协议书》，双方约定征收原告的土地共计5722.68平方米,折合8.5838亩，作为南宁市第四十二中学项目建设用地，由该公司支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费及地上附着物补偿费等。同时还约定该公司在本协议生效之日起45个工作日内将上述补偿款支付给原告，原告收到该款项后3日内将上述土地移交给该公司使用管理。2015年9月28日，南宁市国土资源局作出《责令交出土地决定书》，责令原告公曹村第六组于2015年10月2日前交出土地，并告知原告有权申请复议或诉讼。同年9月30日，邕宁征地拆迁办对原告发出《关于南宁市第四十二中项目的清表通知》，要求原告公曹村第六组各农户自行清理涉案土地上的附着物。2015年12月21日，被告邕宁区政府对原告公曹村第六组上述用地进行清除平整。原告公曹村第六组不服向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求、事实和理由。 另查明，2017年3月，纵横时代公司已足额支付涉案征地款，由于原告不同意领取，该款已提存于邕宁征地拆迁办的帐户上。涉案土地主要有原告的农户种植青菜等作物，无附属设施，目前该土地属空地，没有建设或利用。 本院认为，当事人提起行政诉讼应当遵守行政诉讼法的相关规定。本案中，原告向本院提起行政诉讼的请求为：一、判决确认被告邕宁区政府对原告所有的38.7846亩土地实施强制清表的行为违法；二、判决被告邕宁区政府将其多占用的9.0381亩农用地归还原告并恢复原状。上述请求分别涉及强制执行行为以及征收或占用土地的行为，属不同的法律关系。即第一项诉讼请求要审查的是邕宁区政府清理涉案土地上附着物时是否存在违法行为以及是否损害了原告的合法权益。而第二项诉讼请求要审查的是征收土地或占用土地行为的合法性。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。而人民政府在实施征收土地过程中，涉及不同的行政行为及不同的行政机关，且每个行政行为相对应的行政机关各不相同。如果原告的诉讼请求是确认征收土地过程中某种行为违法，被告则应为南宁市人民政府或南宁市国土资源局以及其他相关职能部门；如果诉讼请求是确认占用土地行为违法，被告则为实际“占用土地”的行为人。经本院再三释明后，原告仍然坚持原来的诉讼请求，不同意分开诉讼，也不同意撤回其中一项诉讼。由于原告的诉讼请求不明确，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的提起行政诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”的规定，故对于原告的起诉应予以驳回。 此外，对于原告坚持以两个不同法律关系的请求进行诉讼的问题，经审查其各项诉讼请求同样不符合起诉条件，亦应予以驳回。理由如下：关于第一项诉讼请求的问题。原告在向法院提起行政诉讼时，已明确表示知道涉案土地于2015年12月21日被强制清表，其于2016年12月19日向法院提起行政诉讼，且又未能提供证据证明存在耽误法定申请期限的不可抗力或正当理由，显然超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”规定的六个月的起诉期限，即原告的起诉已超过法定的起诉期限，应予以驳回。关于第二项诉讼请求的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第二十七条规定:“原告对下列事项承担举证责任：(一)证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;(二)在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实;(三)在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实;(四)其他应当由原告承担举证责任的事项。”本案中，原告根据南宁市国土资源局提供的《建设项目用地呈报材料一书三方案》中的《农用地转用方案》以及邕宁区征地拆迁办提供的《南宁市第四十二中征地项目一览表》及其红线图的数据主张被告邕宁区政府实施清表行为时多占用其涉案土地9.0381亩并请求返还。但原告并没有提供被告邕宁区政府存在“占用”土地事实行为的证据，即原告无法证明被告邕宁区政府对其所称的面积为9.0381亩的农用地实施了“占用”行为致其的合法权益受到侵害。因此，原告的起诉同样不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的提起行政诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”的规定。 综上，由于原告的诉讼请求不明确，且不符合起诉条件,对于原告的起诉应当予以驳回。据此，本院依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三第一款第（一）项、第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告南宁市邕宁区蒲庙镇公曹村第六村民小组的起诉。 本案不用交纳案件受理费，原告南宁市邕宁区蒲庙镇公曹村第六村民小组已预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  彭晓霞 代理审判员  林国帅 代理审判员  孔庆龙 二〇一八年一月二十日 书 记 员  钟 倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院《关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；…….（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。 最高人民法院《关于执行若干问题的解释》 第二十七条原告对下列事项承担举证责任：(一)证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;(二)在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实;(三)在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实;(四)其他应当由原告承担举证责任的事项。