安徽省芜湖经济技术开发区人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）皖0291刑初83号 公诉机关安徽省芜湖经济技术开发区人民检察院。 被告人周忠亮，男，汉族，1970年12月17日出生于安徽省芜湖市，高中文化，中共党员，时任芜湖经济技术开发区大圣社区居委会主任，住安徽省芜湖经济技术开发区。因涉嫌贪污罪，于2017年5月4日被芜湖经济技术开发区人民检察院取保候审。同年8月18日，本院决定继续对其取保候审。 辩护人黄太卫，安徽宇润律师事务所律师。 芜湖经济技术开发区人民检察院以芜经开检刑诉[2017]86号起诉书，指控被告人周忠亮犯贪污罪，于2017年8月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月5日公开开庭进行了审理。芜湖经济技术开发区人民检察院指派检察员鲁某出庭支持公诉。被告人周忠亮及其辩护人黄太卫到庭参加了诉讼。本案在审理过程中，芜湖经济技术开发区人民检察院以补充侦查为由建议延期审理一次，本案现已审理终结。 公诉机关指控： 2007年3月，芜湖经济技术开发区中达电子项目进行征地拆迁，周忠亮户位于芜湖经济技术开发区龙山街道和平社区小村的房屋被拆迁。根据芜湖经济技术开发区（北区）关于拆迁补偿安置工作的实施细则和芜湖市政府[2002]第16号令文件规定，龙山街道办事处对周忠亮、其妻韦圣莲、长女周燕、次女周琦一户四口进行了补偿安置。2007年3月17日，周忠亮与芜湖经济技术开发区征地拆迁安置组签订拆迁补偿安置协议书，安置在大圣小区。 2007年4月，周忠亮以其妻子韦圣莲的名义购买龙山街道和平社区小崔村褚文宾面积63.43平方米的房屋。2010年12月，该房屋在宁安铁路代拆二期项目中被征地拆迁。时任芜湖经济技术开发区龙山街道和平社区民兵营长的周忠亮利用协助龙山街道办事处从事征地拆迁安置工作的职务便利，出具“韦圣莲及周燕在中达电子项目拆迁中未享受安置”的虚假证明，使其妻韦圣莲、其女周燕二人在拆迁中得到重复安置，并于2010年12月18日签订拆迁补偿安置协议书，后于2015年7月进行拆迁安置结算并安置在芜湖经济技术开发区大圣小区三期9幢1单元601室，面积115.9平方米。经安徽天恒房地产土地评估有限公司鉴定，周忠亮通过上述方式非法获得公共财产价值219818.69元。 2017年2月17日，被告人周忠亮至芜湖经济技术开发区人民检察院投案。2017年3月10日，被告人周忠亮将重复安置的房屋退回芜湖经济技术开发区征地拆迁安置组。 针对指控的上述事实，公诉机关提供了到案经过、关于韦圣莲户安置情况说明；证人盛某、杨某等人证言；被告人周忠亮的供述和辩解；皖天恒估价字(2017)第0462号估价报告书的证据予以证明。 公诉机关认为：被告人周忠亮在担任芜湖经济技术开发区龙山街道和平社区民兵营长期间利用协助龙山街道办事处从事征地拆迁补偿安置工作职务之便，在已享受拆迁安置后仍出具未享受拆迁安置的虚假证明，骗取重复安置非法获利219818.69元，数额巨大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第三款之规定，应以贪污罪追究其刑事责任。 被告人周忠亮于开庭审理时对公诉机关指控的事实和罪名没有异议。被告人的辩护人发表以下辩护意见：1.被告人的两次安置行为符合芜查[2010]100号第九条第二款的规定，并不违反拆迁政策；2.被告人出具虚假证明的目的是获取应得安置权利；3.评估鉴定报告认定房屋价格应按照1520元/平方米计算获利金额，且货币补偿应按照一户4人计算；4.被告人购买被拆迁房屋的价款9.3万元,应从非法获利中扣除；5.被告人主动投案自首、并退出第二次安置的房屋，具有从轻、免除处罚情节。 为支持上述辩解和辩护意见，辩护人向法庭提交了如下证据：1.购房协议一份，证明韦圣莲购买被拆迁房屋总计购房款为9.3万元；2.复查报告，证明被告人购买的房屋是真实存在的，不是违建房，可以进行安置；3.芜湖经济技术开发区征地拆迁安置组应辩护人要求出具关于周忠亮户二次征收补偿安置测算说明，证明被告人获利情况很小。 经审理查明： 2007年3月，芜湖经济技术开发区中达电子项目进行征地拆迁，周忠亮户位于芜湖经济技术开发区龙山街道和平社区小村的房屋被拆迁。根据芜湖经济技术开发区（北区）关于拆迁补偿安置工作的实施细则和芜湖市政府[2002]第16号令文件规定，龙山街道办事处对周忠亮、其妻韦圣莲、长女周燕、次女周琦一户四口进行了补偿安置。2007年3月17日，周忠亮与芜湖经济技术开发区征地拆迁安置组签订拆迁补偿安置协议书，安置在大圣小区。 2007年4月，周忠亮以其妻子韦圣莲的名义购买龙山街道和平社区小崔村褚文宾面积63.43平方米的房屋。2010年12月，该房屋在宁安铁路代拆二期项目中被征地拆迁。时任芜湖经济技术开发区龙山街道和平社区民兵营长的周忠亮利用协助龙山街道办事处从事征地拆迁安置工作的职务便利，出具“韦圣莲及周燕在中达电子项目拆迁中未享受安置”的虚假证明，使其妻韦圣莲、其女周燕二人在拆迁中得到重复安置，并于2010年12月18日签订拆迁补偿安置协议书，后于2015年7月进行拆迁安置结算并安置在芜湖经济技术开发区大圣小区三期9幢1单元601室，面积115.9平方米。安徽天恒房地产土地评估有限公司出具鉴定书及补充鉴定书，认定周忠亮通过上述方式非法获得公共财产价值为210739.49元。 2017年2月17日，被告人周忠亮至芜湖经济技术开发区人民检察院投案。2017年3月10日，被告人周忠亮将重复安置的大圣三期9栋1单元601室房屋退回芜湖经济技术开发区征地拆迁安置组。 上述事实，被告人周忠亮于开庭审理时亦无异议，并有经庭审举证质证、本院予以确认的被告人户籍信息、被告人任职材料、到案经过、龙山街道办事处出具的和平社区居委会及其工作人员在宁安铁路代拆二期拆迁过程中的工作职责的情况说明，关于韦圣莲户房屋征收情况的说明、宁安铁路代拆二期韦圣莲户拆迁补偿安置协议、和平社区居委会出具的关于韦圣莲、周燕于2007年中达电子拆迁没有享受安置的证明、购房协议、芜湖经济技术开发区房屋拆迁丈量复核表、开发区拆迁安置房审核表、中达电子拆迁和平小村周忠亮户拆迁安置协议书、芜湖市人民政府办公室芜政办[2010]6号文件、芜湖市二0一0年度房屋拆迁补偿标准（芜市建[2010]58号）文件、芜湖市查处违法建设工作领导小组芜查[2010]100号文件、宁安铁路代拆（二期）项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案、芜湖经济技术开发区（北区）征地拆迁安置领导组关于拆迁安置工作的实施细则、芜湖市建设用地征地管理办法（芜湖市政府[2002]第16号令）；证 人盛某、杨某、周升财、陶昌斌、张健、赵艳、蒋小洪、褚植金、屠昌房、张大兰证言；被告人周忠亮供述和辩解；安徽天恒房地产土地评估有限公司出具的皖天恒估价字(2017)第0462号估价报告书及补充鉴定意见的证据予以证明，足以认定。 本院认为：被告人周忠亮在担任芜湖经济技术开发区龙山街道和平社区民兵营长期间，利用协助龙山街道办事处从事征地拆迁补偿安置工作职务之便，虚构事实，骗取重复安置非法获利210739.49元，数额巨大，其行为已触犯刑律，构成贪污罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻或减轻处罚。被告人积极退赔，减少损害结果发生，依法可从轻处罚；辩护人关于被告人具有自首情节，积极退赔，依法可从宽处罚的意见，本院予以采纳。辩护人关于被告人两次拆迁安置及出具虚假证明，是为享受安置利益，行为符合芜查[2010]100号文件第九条的规定，不违反拆迁安置政策规定的辩护意见，经查，周忠亮户位于和平社区小村的房屋在2007年中达电子项目征地拆迁时被拆迁，龙山街道办事处依据芜湖经济技术开发区（北区）关于拆迁补偿安置工作的实施细则和芜湖市政府[2002]第16号令文件规定对周忠亮、其妻韦圣莲、长女周燕、次女周琦一户四口进行了补偿安置。2007年4月份，周忠亮以其妻子韦圣莲的名义购买龙山街道和平社区小崔村村民房屋。2010年12月，该房屋在宁安铁路代拆二期项目中被征地拆迁。根据芜湖市查处违法建设工作领导小组于2010年发布的芜查[2010]100号文件第九条规定：有两处以上住宅房屋不在同一拆迁地块，当前只拆一处的，实行货币补偿或产权调换，由拆迁人选择。…2008年3月1日前拆迁已予以安置的，再次拆迁另处房屋的应实行货币补偿。被告人周忠亮在2010年拆迁时，属于再次拆迁其妻于2007年4月购买的另处房屋，其一户四人原有房屋已于2007年在和平社区享受过拆迁安置政策且予以安置完毕，不属于此次拆迁时“有两处以上住宅房屋不在同一拆迁地块”的一户多宅情形，因此再次拆迁应实行货币补偿，其不应通过拆分家庭成员、出具其妻女在2007年拆迁过程中未获拆迁安置的虚假证明的方式再次进行房屋产权安置。辩护人的此项辩护意见本院不予采纳；辩护人关于案涉房屋价值应按照重置价格计算，在案鉴定意见不应予以采纳的辩护意见，经查，芜湖市人民政府办公室芜政办[2010]6号文件规定拆迁安置时产权调换按房屋拆迁补偿标准中的基准价格计算被拆迁房屋和安置房屋之间的结构成新差价。并且也规定了对于超出拆迁标准安置面积部分被拆迁人按基准价格进行购买。《芜湖市二0一0年度房屋拆迁补偿标准》（芜市建[2010]58号文件）规定了住宅用房基准价格的计算方式。鉴定意见基于拆迁补偿标准规定的基准价格计算方式以及具体标准计算涉案房屋价值并无不当，故辩护人的此项辩护本院不予采纳。辩护人关于被告人购房款应从犯罪数额中扣除的辩解意见，本案购房协议是被告人户基于从平等相对方处购买房屋而自愿支付的对价，与本案的刑事犯罪数额并无关联性，辩护人的该项辩护意见本院不予采纳。 综上所述，为维护国家工作人员职务行为的廉洁性，根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十八条、第十九条之规定，判决如下： 一、被告人周忠亮犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑二年，并处罚金人民币十万元； （缓刑考验期自判决确定之日起计算；罚金自判决生效后十日内缴纳。） 二、退出的大圣三期9栋1单元601室房屋依法予以处理。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向芜湖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  俞泽迪 人民陪审员  丁家芳 人民陪审员  姜建业 二〇一八年一月三十一日 书 记 员  李舒鸿 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》 全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下： 村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”： （一）救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理和发放； （二）社会捐助公益事业款物的管理和发放； （三）国有土地的经营、管理和宅基地的管理； （四）土地征收、征用补偿费用的管理和发放； （五）代征、代缴税款； （六）有关计划生育、户籍、征兵工作； （七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。 村民委员会等村基层组织人员在从事前款规定的公务时，利用职务上的便利，非法占有公共财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。