包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内0207行初84号 原告王尚成，男，1963年1月2日出生，汉族，包头市公安局巡逻特种警察支队勤务科副科长，现住包头市。 被告包头市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码×××。 法定代表人邬军军，该局局长（未到庭）。 委托代理人王超，该局工伤保险中心职工。 委托代理人刘鑫，该局工伤保险中心职工。 第三人包头市公安局，统一社会信用代码×××。 法定代表人卜连海，该局局长（未到庭）。 委托代理人张伟，该局政治部人事科民警。 原告王尚成诉被告包头市人力资源和社会保障局、第三人包头市公安局要求撤销非工伤认定一案，于2018年10月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，原告王尚成于2018年12月7日变更诉讼请求，依法于2018年12月13日向被告包头市人力资源和社会保障局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等；依法于2019年1月3日追加包头市公安局为第三人，并且于当日向第三人包头市公安局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2019年1月24日公开开庭审理了本案。原告王尚成，被告包头市人力资源和社会保障局的委托代理人王超、刘鑫，第三人包头市公安局的委托代理人张伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告包头市人力资源和社会保障局于2018年4月27日作出包人社非工伤认字[2018]7号《包头市人力资源和社会保障局认定非工伤决定书》，认定原告王尚成在2017年12月20日10时30分左右外出工作摔倒受伤不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，确认原告王尚成非因工受伤。被告包头市人力资源和社会保障局于2018年12月24日向本院提交作出行政行为的证据及依据。 原告王尚成诉称，2017年12月20日上午，原告受支队领导指派，到基层检查工作，出支队院下台阶时，不慎摔倒受伤，后到包头凯斯口腔医院诊治。2018年1月4日到内蒙古一机医院口腔科就诊，诊断为两前牙断裂，需换牙。2018年1月16日被告包头市人力资源和社会保障局受理了工伤认定申请，2018年4月27日下达非工伤认定书。原告认为，依据《工伤保险条例》第十四条的规定，原告在工作时间受领导指派外出工作，在单位院内摔伤，符合工伤认定条件，应当认定为工伤。故诉至人民法院，要求撤销被告包头市人力资源和社会保障局作出的包人社非工伤认字[2018]7号《包头市人力资源和社会保障局认定非工伤决定书》，并且重新作出行政行为，诉讼费用由被告包头市人力资源和社会保障局负担。 原告王尚成提供的证据有：1.青山区凯斯口腔门诊部出具的补充说明（原件），证明原诊断中对原告受伤时间的表述不准确；2.包人社非工伤认字[2018]7号《包头市人力资源和社会保障局认定非工伤决定书》，证明被告包头市人力资源和社会保障局作出的非工伤认定是错误的，应当撤销；3.青山区凯斯口腔门诊部的诊断书及收据两份，证明原告受伤后治疗的经过（以上2、3号证据均为复印件）。 被告包头市人力资源和社会保障局辩称，原告王尚成系包头市公安局巡逻特种警察支队勤务科副科长。单位以原告王尚成2017年12月20日10时30分许，受支队领导指派到基层检查工作，出支队院下台阶时摔伤为由，向我局提出工伤认定申请，我局于2018年1月16日受理其工伤认定申请，于2018年3月15日以“需进一步核实受伤及就诊情况”为由提出工伤认定时限中止。经过调查核实，首先，据原告王尚成本人工伤认定申请书、申请表记载，2017年12月20日10时30分许，受支队领导指派到基层检查工作，出支队院下台阶时摔伤，后到凯斯口腔医院诊治；其次，包头市公安局及其巡逻特种警察支队出具的工伤报告同意为其申报工伤。但是，根据凯斯口腔医院门诊诊疗记录以及该门诊部医生笔录，原告王尚成自述于事发当天下午2:30在下楼过程中摔倒，这与原告王尚成工伤申报材料所述内容不符。因此，原告王尚成所受事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）款之规定，不应认定为工伤。综上所述，我局认定原告王尚成为非因工受伤，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确、程序合法，请予以维持。 被告包头市人力资源和社会保障局提供的证据有：1.工伤认定申请书及申请表，证明原告王尚成对于其所受伤害的事实阐述；2.原告王尚成身份证，证明原告王尚成申请工伤的主体资格；3.包头市公安局巡逻特种警察支队统一社会信用代码证书，证明该支队具有合法用人的主体资格；4.证明一份，证明原告王尚成系第三人包头市公安局巡逻特种警察支队勤务科副科长；5.包头市公安局巡逻特种警察支队出具的包公巡特字（2018）1号《关于王尚成同志工伤认定和伤残等级评定的请示》及包公政治字[2018]67号《包头市公安局关于为王尚成同志认定工伤的申请》，证明用人单位对于原告受伤事实的阐述及申报情况；6.青山区凯斯口腔门诊部治疗记录，证明原告王尚成所述的事故伤害与门诊病历记载不相符；7.包头市人力资源和社会保障局工伤认定时限中止通知书，证明被告本着将事实调查清楚的原则，将该案件进行中止；8.刘进的证明材料以及笔录、青山区凯斯口腔门诊部医生侯敏的笔录、原告王尚成的笔录，证明在刘进及王尚成的笔录中均记载当日上午摔伤，医生侯敏的笔录中记载原告王尚成自述当日下午14时30分摔伤到门诊部进行就诊，两份笔录的内容不相符；9.包人社非工伤认字[2018]7号《包头市人力资源和社会保障局认定非工伤决定书》及送达回证，证明被告依照相关规定作出了非工伤决定（以上证据均为复印件）。 第三人包头市公安局述称，原告王尚成现任包头市公安局巡特警支队勤务科副科长。2018年1月8日，包头市公安局巡特警支队报来包公巡特字（2018）1号《关于王尚成同志工伤认定和伤残等级评定的请示》后，我局政治部派专人进行了认真细致的调查核实。经核实：2017年12月20日上午，原告王尚成同志受尔敦支队长指派，到沼潭警务站例行检查民警在位情况，走到支队门口下台阶时不慎摔倒受伤，后自行到凯斯医院诊断，诊断结果为：上嘴唇、鼻尖擦伤、渗血，上中切牙外伤受损，牙根折裂。经2018年3月23日政治部主任办公会研究，原告王尚成同志符合工伤评定等级的条件，同意为其认定工伤及评定伤残等级。 第三人包头市公安局提供的证据有：包头市公安局政治部会议纪要，证明第三人同意为原告王尚成申报工伤。 经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为对原告王尚成及被告包头市人力资源和社会保障局、第三人包头市公安局向本院提交的证据应当予以确认。 经审理查明，原告王尚成系第三人包头市公安局下属的巡逻特种警察支队勤务科副科长，在职民警。2017年12月20日上午，原告王尚成同志受其所在支队尔敦支队长指派，到沼潭警务站例行检查民警在位情况，在其走到支队门口下台阶时不慎摔倒受伤。在当日下午2时30分许，原告王尚成前往青山区凯斯口腔门诊部进行诊治，诊断结论为：鼻尖、上唇擦伤、渗血，上中切牙外伤受损，牙根折裂等。后原告王尚成又前往一机医院口腔科进行治疗。2018年1月3日，原告王尚成申请享受工伤待遇；2018年1月8日，包头市公安局巡逻特种警察支队作出包公巡特字（2018）1号《关于王尚成同志工伤认定和伤残等级评定的请示》，后第三人包头市公安局作出包公政治字[2018]67号《包头市公安局关于为王尚成同志认定工伤的申请》，报至被告包头市人力资源和社会保障局；2018年1月16日，被告包头市人力资源和社会保障局决定受理申请；2018年3月15日，被告包头市人力资源和社会保障局以“需进一步核实受伤及就诊情况”为由作出工伤认定时限中止的决定，并通知相关单位及个人；2018年3月23日，经第三人包头市公安局政治部主任办公会研究认为，原告王尚成同志符合工伤评定等级的条件，同意为其认定工伤及评定伤残等级；2018年4月27日，被告包头市人力资源和社会保障局以青山区凯斯口腔门诊部门诊诊疗记录以及该门诊部医生笔录的内容是原告王尚成自述事发当天下午2:30在下楼过程中摔倒，与原告王尚成工伤申报材料所述内容不符为由，认为原告王尚成所受事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）款之规定，不应认定为工伤，作出包人社非工伤认字[2018]7号《包头市人力资源和社会保障局认定非工伤决定书》并送达各方当事人。原告王尚成认为，本人确实在工作时间、工作地点、因工作原因受到事故伤害，应当被认定为工伤，对被告包头市人力资源和社会保障局的上述决定不服，诉至本院，要求撤销被告包头市人力资源和社会保障局作出的包人社非工伤认字[2018]7号《包头市人力资源和社会保障局认定非工伤决定书》，并且重新作出行政行为，诉讼费用由被告包头市人力资源和社会保障局负担。 又查明，青山区凯斯口腔门诊部及医生侯敏在2018年5月12日作出一份补充说明，对其2017年12月20日的门诊诊疗记录做了更正，证明患者即原告王尚成于2017年12月20日2时30分到门诊部就诊，当日上午患者在单位楼梯摔倒。对于该份证据，各方当事人均予以认可。 本院认为，中华人民共和国境内的企业、事业单位等组织的职工，均有依照国务院《工伤保险条例》的规定，享有工伤保险待遇的权利。根据《工伤保险条例》第十四条的规定，认定工伤应同时满足工作时间、工作场所、因工作原因受到事故伤害三个条件。本案中，原告王尚成在接受包头市公安局巡逻特种警察支队尔敦支队长指派，准备到其支队下属警务站例行检查时，在单位门口下台阶时不慎摔倒受伤。在当日下午2时30分许，原告王尚成前往青山区凯斯口腔门诊部进行诊治。被告包头市人力资源和社会保障局依据青山区凯斯口腔门诊部门诊诊疗记录以及该门诊部医生笔录的内容与原告王尚成工伤申报材料所述内容不符，且没有进一步调查核实的情况下，就认定原告王尚成所受事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条（一）款的规定，作出包人社非工伤认字[2018]7号《包头市人力资源和社会保障局认定非工伤决定书》，明显属于认定主要事实不清，适用法律法规错误，应当予以纠正。原告王尚成的诉讼请求，有相应证据材料予以支持，有事实依据及法律依据，其主张本院应当考虑。第三人包头市公安局的意见亦有相应证据材料支持，其主张本院亦应当考虑。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项，《诉讼费用交纳办法》第二十九条第（一）款之规定，判决如下： 一、撤销被告包头市人力资源和社会保障局作出的包人社非工伤认字[2018]7号《包头市人力资源和社会保障局认定非工伤决定书》； 二、被告包头市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出行政行为； 三、案件受理费50元（原告王尚成已预交），由被告包头市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  王 栋 审 判 员  冯文刚 人民陪审员  白双玉 二〇一九年一月二十五日 法官 助理  张文君 书 记 员  马丽琴 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《诉讼费用交纳办法》 第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。 部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。 共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。