湖南省长沙市雨花区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）湘0111民初4888号 原告：湖南嘉泰医疗科技有限公司，住所地湖南省长沙高新开发区麓谷大道**长海创业基地办公研发楼101（****908）。 法定代表人：胡谦明,董事长。 委托诉讼代理人：杨亮，湖南轩辕律师事务所律师。 被告：长沙市国土资源局，住所，住所地湖南省长沙市雨花区劳动东路**div> 法定代表人：陈晓阳，局长。 委托诉讼代理人：王卓见，湖南湘达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈祺，男，1985年2月5日出生，汉族，住湖南省长沙县阳高社区漓湘路星城国际丁香苑****,系被告工作人员。 原告湖南嘉泰医疗科技有限公司（以下简称原告）与被告长沙市国土资源局（以下简称被告）确认合同效力纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人杨亮，被告委托诉讼代理人王卓见、陈祺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求确认被告单方解除与原告签订的《国有建设用地使用权出让合同》（编号：先导2012064号）的行为无效；2、本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由:2012年10月18日，原被告双方签订《国有建设用地使用权出让合同》（编号：先导2012064号），合同第六条明确约定出让人同意在2013年1月18日前将出让宗地交付给受让人，出让土地达到红线内场地自然平整且已经完成拆迁安置补偿。第十条约定受让人于2012年11月17日之前支付第一期国有建设用地使用权出让价款5522万元，2013年10月17日前支付第二期价款5522万元。第三十条约定受让人延期付款超过60日的，经出让人催交后仍不能支付的，出让人有权解除合同。双方在合同中对其他事项进行了详细的约定。但随后查明，被告在合同签订时，该出让地红线范围内尚有大量建筑未拆迁补偿，包括一所燕联小学、省人民医院的动物实验场、振业公司的整栋建筑及20余户未拆迁补偿户。合同签订后，原告多次向先导区管委会及职能部门汇报，请求尽快腾地，以便推进建设，但拆迁工作迟迟不能顺利进行，至今涉案地块上仍有二十余户未完成拆迁。 因拆迁原因，原告仅支付部分土地出让款，未按《出让合同》约定期限向被告足额支付价款，2016年6月1日被告向原告发出《长沙市国土资源局关于解除国有建设用地使用权出让合同的通知》，依据合同第三十条之规定，单方面解除原被告之间签订的《出让合同》。虽然因拆迁和湘雅品牌等原因导致项目进展不顺利，但是原告并未将土地闲置，原告在签订《出让合同》后，投入了大量的资金进行了大量的土地开发工作，已完成了宗地项目的环境评估、交通评价、水土保持评审批复、地质的初、地质的初勘和详勘的报批和架设、医院总体规划设计方案已通过评审，宗地场地平整已完成，基坑土方已挖运50%及大量构建基础设施，至今原告在该项目共投入资金约9000万元。原告未按期足额缴纳土地使用权出让价款，被告没有按约定交付土地，双方均构成违约，被告单方通知原告解除签订的《出让合同》于法、于理无据。原告为维护自己的合法权益，向本院提起诉讼，请求判如所请。 被告答辩称，原告应当在2012年11月17日前向被告支付5522万元土地价款，于2013年10月17日之前支付剩余的土地出让价款5522万元。合同履行过程中，原告并未按照合同约定支付土地出让款，截至2016年5月25日被告解除合同之时，原告仅支付了竞买保证金3314万元，扣除相关费用后，实缴土地出让款仅为1500.4112万元，逾期欠款9543.5888万元。被告委托湖南湘江新区土地储备中心多次与原告对接，并自2012年12月至2016年3月，前后九次发函进行欠款催收。原告逾期支付价款超过60日，经被告多次催收，已经达到合同解除条件，被告有权解除合同。原告支付价款为先履行义务方，先履行义务方履行债务不符合约定的，后履行义务方有权拒绝相应的履行要求，因此在原告没有按照合同约定支付出让金的情况下，被告有权拒绝交付出让的土地，被告的行为不构成违约。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告通过互联网公开拍卖的形式竞得编号为（2012）网挂034号继续挂牌地块的国有建设用地使用权。2012年10月18日，原告（受让人）与被告（出让人）签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定原告受让位于长沙市岳麓区梅溪湖枫林三路以南、麓谷大道以西地块的国有建设用地使用权，用于医疗卫生建设项目，出让人在2013年1月18日前将出让宗地交付给受让人并达到红线内场地自然平整且已完成拆迁安置补偿。受让人于2012年11月17日之前支付首期出让价款5522万元，于2013年10月17日之前支付剩余价款5522万元。买受人逾期付款超过60日的，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同。双方另在合同中对其他事宜进行了详细的约定。在合同履行过程中，原告经调查了解，涉案地块上仍有部分建筑未完成拆迁工作，其中包括一所燕联小学、省人民医院的动物实验场、振业公司的6层建筑物及二十余户居民住房等。原告就了解的情况向被告方进行了多次汇报，并请求协助解决。地块内的。地块内的小学及动物实验场于2013年年底完成拆迁工作的6层建筑物于2014年8月完成拆迁，涉案二十余户居民住房至今未完成拆迁工作。另查明，原告仅在拍卖涉案土地使用权时交纳土地保证金3314万元，在接收涉案地块后陆续进行了开发建设工作，但之后未向被告支付任何出让价款。被告于2012年至2016年期间，多次向原告催交价款及滞纳金等。并于2016年5月25日向原告发出《解除国有建设用地使用权出让合同的通知》,告知经被告多次催告，原告一直不能交纳出让价款，被告依据出让合同第三十条之规定，解除与原告签订的《国有建设用地使用权出让合同》，原告对此提出异议，并向本院提起诉讼，双方由此产生纠纷。 本院认为：国土资源部发布的《闲置土地处置办法》第二十一条明确规定，国土资源主管部门供应土地应当保证土地权利清晰、安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷等基本要素。但在本案中，被告进行招拍挂的涉案地块，在未完成拆迁工作之前进行出让违反该部门规章的规定，严重影响原告在涉案地块的经营开发，而且双方在合同中明确约定被告交付土地必须达到红线内场地自然平整且已完成拆迁安置补偿工作，原告依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十五条之规定及《出让合同》之约定有权解除双方签订的《出让合同》，原告未按约定支付出让价款，被告亦有权依据合同约定解除《出让合同》。另依据《中华人民共和国合同法》第九十五条之规定：“法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭”。在本案合同履行过程之初，即2013年初，双方均达到单方解除合同的条件，任何一方均可提出解除涉案《出让合同》。但双方在合同履行过程中，经过多次沟通协商，双方均没有选择解除《出让合同》，而是认可继续履行涉案《出让合同》，被告完成了部分建筑的拆迁，原告也投入成本进行了部分基础工作的开展。在本案中，原被告的解除权已经因为经过合理期限未行使而自动消灭，原被告不得再依据原本的事由主张单方解除合同。被告出让土地未完成拆迁工作属于合同履行的重大瑕疵，涉案土地权利不明将会严重影响土地的开发建设，与土地出让价款的支付具备等价性。在双方同意继续履行《出让合同》后，双方均负有同时、积极、完全履行义务的责任。原告基于对被告的合理信赖而继续在涉案地块进行开发建设，被告在自身义务仍未履行完毕（即完成涉案地块的全部拆迁工作）的前提下，主张对方违反合同约定未足额支付土地出让款而单方面解除《出让合同》。有违诚实信用原则，也违背《中华人民共和国合同法》第六十六条关于同时履行的交易规则，故本院依法予以确认，被告单方解除与原告签订的《国有建设用地使用权出让合同》违反法律规定，属于无效行为。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十六条、第九十三条、第九十四条、第九十五条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十五条，参照《闲置土地处置办法》第二十一条之规定，判决如下： 确认被告长沙市国土资源局于2016年5月25日单方提出解除与原告湖南嘉泰医疗科技有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》（编号：先导2012064号）的行为无效。 本案受理费80元，由被告长沙市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  秦晓梅 人民陪审员  叶政军 人民陪审员  罗建湘 二〇一八年一月四日 书 记 员  曾佳洁 附： 《中华人民共和国合同法》 第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第六十六条当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十五条法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。 法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 第十五条出让方应当按照合同规定，提供出让的土地使用权。未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。