河南省宜阳县人民法院民 事 判 决 书（2017）豫0327民初2208号原告：李建民，男，汉族，1958年8月26日出生，现住河南省洛阳市涧西区。委托诉讼代理人：孙书强，河南鼎大律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告宜阳县盐镇乡贾院村村民委员会，住所地：河南宜阳县盐镇乡贾院村。法定代表人：赵武正,该村民委员会主任。委托诉讼代理人：翟灿民，河南明耀律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告许宜山，男，汉族，1966年11月19日出生，现住宜阳县。委托诉讼代理人：黄秋丽，河南杰瑞律师事务所，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：李佳佳，河南杰瑞律师事务所实习律师，代理权限为一般代理。原告李建民诉被告宜阳县盐镇乡贾院村村民委员会、许宜山农村土地承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原、被告及其诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李建民向本院提出诉讼请求：1.确认宜阳县盐镇乡贾院村村民委员会与许宜山2011年09月01日签订的《协议书》无效，并确认原告于2005年1月6日与贾院村委会签订《荒山荒地承包合同书》有效;2.由被告承担本案的诉讼费等相关费用。事实及理由：经充分协商，2005年01月06日，被告贾院村委会与原告签订《荒山荒地承包合同书》，对原告获得被告贾院村委会有关土地承包经营权等事宜作出约定。当时的石陵乡人民政府作为鉴证单位在合同书上加章，宜阳县公证处就该合同书的签订过程予以公证。随后，原告依约向被告贾院村委会交纳保证金2万元，并进入相关土地进行生产经营。2017年3、4月间，原告意外得知被告贾院村委会在2011年9月1日与被告许宜山签订《协议书》，将2005年1月6日与原告签订的《荒山荒地承包合同书》中约定的土地，全部交由被告许宜山经营，承包期仍为50年，自2005年01月06日起，至2055年01月06日止，跟与原告签订的《荒山荒地承包合同书》中的约定完全一样。原告认为，贾院村委会在与原告签订《荒山荒地承包合同书》后，不经原告同意，又将相关荒山荒地交由许宜山承包的行为，应属无效。为维护原告合法权益，提起诉讼。被告宜阳县盐镇乡贾院村村民委员会辩称：原告不应列答辩人为第一被告。答辩人与原告李建民和许宜山签订的合同都是事实，但是因村委领导换届，每个领导所做决定不一样，所以导致今天的结果。答辩人与李建民在2005年1月6日签订的《荒山荒地承包合同书》应为无效合同，根据《农村土地承包法》规定，农村土地承包应依法签订承包合同，发包人未尽审查义务将土地发包给不具有承包资质的李建民，在签订承包合同也未召开村民会议或未经过三分之二以上村民代表的同意，严重损害了贾院广大村民的利益，该合同应为无效的合同。该协议虽然有8个村民小组长的签字，村民小组长并非一定就是村民代表，况且贾院村在2007年有350户，1700余人，村民代表应该是30名以上村民代表。涉及村民利益的应该至少有20名以上村民代表签字才能生效。依据该协议第八条乙方承包期内，必须按时交纳承包金和违约责任的规定，协议签订后至今，贾院村委未收到乙方分文的承包金，乙方早已违约，甲方有权收回承包地，且有权对李建民领取的土地承包补偿款10万多元要求返还。对2006年5月12日李建民非法转包土地承包经营权给许宜山，签订协议时未经甲方贾院村委同意。转包后许宜山截止到本案起诉前11年间，未向贾院村委缴纳土地承包金。但自2009年该土地被香鹿山生态公园占用后一直领取土地补偿款。被告许宜山辩称：一、李建民不是适格原告，不具备确认《协议书》无效的主体资格，应当驳回其诉讼请求。1、李建民的承包经营权在十余年前已经转让。2005年元月6日李建民与贾院村委签订的《荒山荒地承包合同书》合法有效，2006年5月12日李建民和洛阳千宝农业开发有限公司（以下简称“千宝公司”）签订《荒山荒地承包合同转让协议书》，将涉案荒山荒地的承包经营权转让给了千宝公司，该转让协议签订后，千宝公司当日支付了一万元转让费，后与村委、赵老虎一起到现场确认地界，2006年5月18日向村民下达告知书公示了千宝公司作为承包人的身份。2006年7月12日向李建民支付转让费一万元，2006年7月16日，向李建民的荒山代管人赵老虎支付余款一万元，赵老虎向许宜山出具了收条“证明转让手续全清，该荒山自2006年7月16日起，由许宜山一人经营，李建民不得干涉。”截止2006年7月16日，双方关于《荒山荒地承包合同转让协议书》的权利义务已经履行完毕，故自转让协议生效之日起，李建民就丧失了涉案荒山荒地承包经营的一切权利，其权利转让后的涉案荒山荒地流转与李建民无关，对许宜山与贾院村委会签订的《协议书》，李建民不具有诉权，应当驳回其诉讼请求。二、李建民没有对承包的涉案荒山荒地投资。据（2011）宜北民初字第5号民事判决书查明，2005年元月6日，原告李建民和盐镇乡贾院村村民委员会签订《荒山荒地承包合同》后，未向荒山荒地种植树木，也没有进行任何投资。其代管人赵老虎自述：李建民在荒山荒地上没有投资过一分钱，在承包期间招商引资无望，也不愿意投资的情况下才于2006年5月12日转包给千宝公司。（判决书第4页）实际情况是李建民看到答辩人巨额投资、植树造林、打井架线、铺路打窑使荒山产生了价值，香鹿山生态园管理处给予的租金和补贴后，见利忘义，多次以多种方式干扰答辩人经营。三、本案荒山荒地真正的投资经营人是答辩人许宜山，且2011年9月1日许宜山与贾院村委会签订的《协议书》双方一直在履行中。1、许宜山对涉案荒山进行了巨额投资，并至今经营。（2011）宜北民初字第5号民事判决书法院依职权调取的证据亦证明，从2006年7月至2010年12月，许宜山在荒山、荒地投放了一定数量的资金，修路约1华里，打窖三孔，架低压线路七档，安装上水管道（从沟底到山上），在山上种有核桃、杨树、杜仲、桃树、杏树（判决书第6页）。至此，涉案荒山荒地也一直由许宜山经营管理。2、（2012）宜刑初字第2号刑事附带民事判决书第1页倒数第二行：经现场勘查和技术鉴定，烧毁许宜山经营的皂角树1100株、花椒树700株、杏树800株、杜仲树300株，总价值4210元。证明许宜山是合法的经营人，有权接受赔偿。3、自2006年转让协议生效后，无论许宜山以千宝公司的名义还是以许宜山个人的名义，都勤勤恳恳的植树造林，积极履行承包合同约定的义务，同时也收到了政府给予的林地补贴款，且自2009年至2017年每年都有不同数额的补贴，这是对许宜山承包荒山荒地，植树造林的肯定及奖励。综上所述，2011年9月1日许宜山与贾院村委会签订的《协议书》是基于2005年元月6日李建民与盐镇乡贾院村村民委员会签订的《荒山荒地承包合同》和2006年5月12日李建民与千宝公司签订的《荒山荒地承包合同转让协议书》均有效，后千宝公司将承包经营权转让给该公司法定代表人许宜山。2011年9月1日贾院村委与许宜山签订的协议是明确变更事项，再次确认了转让协议中受让的承包范围，其只是对2005年的承包合同和2006年的转让合同中权利义务的确认及补充细化，李建民在2006年转让涉案荒山十余年后的今天来主张贾院村委与许宜山签订的协议无效，确无事实依据和法律依据，依据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，应予驳回其诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年1月6日，被告宜阳县盐镇镇贾院村村民委员会与原告李建民签订《荒山荒地承包合同书》，主要载明：发包方（甲方）贾院村村民委员会承包方（乙方）,经甲乙双方协商，同意乙方获得合同内所列土地承包生产经营权，特签订本合同。1、位置及四至：（1）、窑坡：东至韩沟地界，西至南沟地边，南至沟沿，北至窑坡沟沿;（2）、郭家岭：东至韩沟地界，西至东门地边，南至沟沿，北至窑坡沟沿;(3)、杨家岭：东至韩沟地界，西至沟沿，南至土桥地界，北至沟沿：（4）、其中窑坡小路以下有南沟生产队30亩除外。2、承包合同有效期为伍拾年。3、荒山承包金每年贰仟元，荒地承包金每年贰仟肆佰元。注:荒山合同签订之日起四年内不交纳承包金，必须交纳保证金贰万元。如不能在五年内按时完成种植任务，甲方有权将保证金抵荒山承包金，不予退还。4、根据国家有关的法律法规，乙方对所承包的荒山进行综合治理，在坡度大于二十五度的山坡上进行植树造林，乙方充分利用可开垦的荒地资源发展农业和养殖业，并在五年内初步完成植树任务……5、付款方法：承包合同生效，乙方先前所交保证金折抵荒山荒地承包金，折抵完后，每年12月30日交纳下年的荒山承包金。6、荒山承包合同到期时，地面附着物或无形资产由乙方作价转让，因国家政策变化和其它特殊原因需要解除合同的，应对乙方承包期内产生的荒山地面附着物及无形资产由权威机构进行评估作价，乙方有权获得国家赔偿。7、……8、……9、本合同一式三份，甲乙双方各存一份。本合同自公证之日起生效。甲方（签章）：张秋良加盖宜阳县石陵乡贾院村村民委员会印章乙方（签章）李建民签证单位：加盖宜阳县石陵乡人民政府印章二00五年元月六日……。2005年1月13日，李建民向贾院村委缴纳荒山荒地保证金贰万元整。同日，宜阳县公证处对该份合同书作出（2005）宜证经字第5号公证。2006年3月29日，许宜山与他人共同投资在宜阳县工商局注册成立了“洛阳千宝农业开发有限公司”，法定代表人为许宜山，经营范围：养殖业、种植业、农业技术咨询。2006年5月12日，经盐镇乡刘岭村人赵老虎介绍，原告李建民与洛阳千宝农业开发有限公司签订《荒山荒地承包合同转让协议书》，主要载明：甲方：李建民乙方：洛阳千宝农业开发有限公司经过甲、乙双方协商同意达成如下荒山荒地承包合同转让协议：一、甲方承包宜阳县盐镇乡贾院村（原石陵乡贾院村）荒山荒地承包合同经营权自愿转让给乙方。二、乙方向甲方交纳承包转让费叁万元，并承担甲方与贾院村签订的荒山荒地承包合同所有的权利和义务。三、甲方与原石陵乡贾院村签订的荒山荒地承包合同经营权转让给乙方。在本协议签订之前，甲方发生的债务纠纷与乙方无关。四、……五、协议签订之日，乙方向甲方交纳现金壹万元。其余贰万元在二00六年七月十二日前交纳。六、本协议自叁万元合同转让费交纳后生效。七、本协议一式两份甲乙双方各执一份。甲方：李建民乙方：许宜山二00六年五月十二日。合同最后加盖有洛阳千宝农业开发有限公司印章。当日洛阳千宝农业开发有限公司付给原告李建民1万元，原告李建民出具收条一张，载明“今收到洛阳千宝农业开发有限公司荒山荒地承包合同转让费壹万元整，收款人：李建民，2006年5月12日”。自此，洛阳千宝农业开发有限公司接管荒山，开始经营。2006年7月12日，许宜山又付给原告李建民1万元，原告李建民出具收条一张，载明“今收到许宜山人民币壹万元整（10000），李建民，2006年7月12日”。2006年7月16日，许宜山将最后1万元转让费交给了赵老虎，让赵老虎转交给李建民，赵老虎给许宜山出具收条一张，载明“今收到许宜山荒山荒坡最后一笔转让费壹万元整，此后双方转让手续全清，该荒山、荒坡由许宜山一人经营，李建民不得干涉，中间人、经手人，赵老虎，2006年7月16日。”事后，赵老虎自称为李建民干了一年多，李建民没有给他发一分钱，没有将该款转交给原告李建民。2011年9月1日，被告宜阳县盐镇镇贾院村村民委员会与许宜山签订《协议书》，主要载明：甲方：宜阳县盐镇（石陵）乡贾院村村民委员会乙方：许宜山，住宜阳县××宝××排甲方同意洛阳千宝农业开发有限公司开办人许宜山将千宝公司与甲方签订的荒山荒地承包合同主体变更为许宜山。就变更事宜经双方协商，自愿达成如下协议：一、位置及四至：（1）、窑坡：东至韩沟地界，西至南沟地边，南至沟沿，北至窑坡沟沿（2）、郭家岭：东至韩沟地界，西至东门地边，南至沟沿，北至窑坡沟沿;(3)、杨家岭：东至韩沟地界，西至沟沿，南至土桥地界，北至沟沿：（4）、其中窑坡小路以下有南沟生产队30亩除外。二、承包期限为50年，自2005年1月6日起，至2055年1月6日止。三、承包金按原定方案执行。四、……五、承包期限内，甲方保证本村委及其他人员，不得干涉乙方的正常经营，承包经营产生的效益，由乙方享有，乙方须合理开发利用，不得从事违法行为。六、在承包期限届满之前，甲方不得因法定代表人变更或其他原因解除合同，否则将以违约处理。七、……2011年9月1日。2012年6月29日，被告宜阳县盐镇镇贾院村村民委员会与原告李建民签订《荒山荒地承包合同补充协议》，主要载明：甲方：宜阳县盐镇乡贾院村委会乙方：李建民甲乙双方就双方于2005年1月6日所签订的荒山荒地承包合同达成以下补充协议：一、双方所签订的荒山荒地承包合同是依据《土地承包法》及有关法律法规的规定依法签订的，是双方真实意思表示，且签订程序符合《村委会组织法》规定的议事程序，经过村民代表大会通过，合法有效。二、甲方只承认与乙方所签订的荒山荒地承包合同，对乙方转包不予承认，不承认其他任何人的承包地位。三、对于荒山荒地承包合同所承包的荒山荒地国家给予补偿款，从2012年1月起至国家停止补偿款的发放止或合同到期止，甲方每年补偿乙方贰万陆仟元整。四、……五、在甲方应支付乙方补偿款期间，乙方不得向甲方支付原荒山荒地承包合同约定的乙方应支付的承包费用。六、……七、本协议自甲乙双方签订之日起生效，若甲方2012年7月10日前不支付乙方补偿款贰万陆仟元整，本协议不生效。八、本协议一式二份，各份具有同等的法律效力。2013年6月5日，盐镇乡人民政府与被告宜阳县盐镇乡贾院村村民委员会、被告许宜山签订三方《承包荒山荒地林业补助款发放协议书》，主要载明：甲方：盐镇乡人民政府法定代表人：李建芳该乡乡长乙方：盐镇乡贾院村村民委员会法定代表人：赵武正该村委会主任丙方:许宜山，男，汉族，1996年11月19日生，住宜阳县××宝××排，身份证号。2005年李建民经贾院村三分之二以上村民代表同意承包乙方部分荒山荒地，2006年5月12日李建民经乙方同意将承包的荒山荒地转于丙方，该行为经原石陵乡政府批准……一、……二、……三、林业补助款发放：1、发放方式：在承包期内，每年国家给予的有关林业补助款，甲方应如数无条件直接按时发放给丙方（丙方直接到甲方的财政所领取），366亩补助款不因甲方、乙方领导人的变更而变更。2、发放标准:每年每亩补助小麦贰佰公斤，按当时市场价折算后给付丙方。3、发放时间：每年的款项从县财政拨付款项进入甲方财政所账户之日起，15日内发放给丙方。四、……五、……甲方加盖宜阳县盐镇乡人民政府法定代表人：李建芳乙方加盖宜阳县石陵乡贾院村村民委员会印章法定代表人：赵武正丙方：许宜山2013年6月5日。2009年至今，被告许宜山每年领取林业补助款26000元。另查明：2007年12月28日，洛阳千宝农业开发有限公司被宜阳县工商行政管理局依法吊销。2008年10月8日，原洛阳千宝农业开发有限公司股东王满通与许宜山签订股份转让协议书一份，约定将洛阳千宝农业开发有限公司70%的股份一次性全部转让给乙方，归乙方一人所有，由乙方一人经营。2010年8月30日，李建民曾诉至宜阳法院请求解除2006年5月12日与洛阳千宝农业开发有限公司签订的荒山荒地承包合同转让协议书无效。宜阳法院于2010年12月13日作出（2011）宜北民初字第5号民事判决书，驳回李建民的诉讼请求。李建民不服提起上诉，洛阳中院于2011年11月28日作出（2011）洛民终字第1026号民事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。2012年7月2日宜阳法院作出（2012）宜宜民一初字第52号民事裁定书，准许李建民撤回起诉。本院认为：2005年1月6日，被告宜阳县盐镇乡贾院村村民委员会与原告李建民签订《荒山荒地承包合同书》，李建民依约缴纳保证金，双方对该合同书进行了公证，合同内容不违背法律规定，应为有效合同。2006年5月12日，原告李建民与洛阳千宝农业开发有限公司签订《荒山荒地承包合同转让协议书》，是双方当事人的真实意思表示，发包方被告宜阳县盐镇乡贾院村村民委员会未提出异议，内容不违反法律法规的禁止性规定，故该转让合同合法有效。转让协议第六条约定“本协议自3万元合同转让费交纳后生效”，该条是合同的生效条款，附生效条件的合同，自条件成就时生效。许宜山将最后10000元交给赵老虎后，赵老虎出具有收条，即使赵老虎未将10000元转交给李建民，仍然不影响合同的效力。综上，原2005年1月6日被告宜阳县盐镇乡贾院村村民委员会与原告李建民签订《荒山荒地承包合同书》的权利义务已经终止。2011年9月1日，被告宜阳县盐镇镇贾院村村民委员会与被告许宜山签订《协议书》，许宜山将千宝公司与甲方签订的荒山荒地承包合同主体变更为许宜山事项进行确认，根据贾院村委的辩称意见及《补助款发放协议书》证实，该份合同系贾院村委得知原告李建民将其荒山承包转让给洛阳千宝农业开发有限公司后，为了对承包人及承包范围进一步明确、确定，又与许宜山签订的合同，此时，涉案荒山荒地的承包方已不再是原告李建民，而是被告许宜山，且双方一直履行，故该《协议书》应认定为有效协议。原告诉称贾院村委会与其签订《荒山荒地承包合同书》后，不经原告同意，又将相关荒山荒地交由许宜山承包的行为，应属无效，与本院查明事实不符，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十五条、第七十七条、第八十八条之规定，判决如下：一、2005年1月6日，被告宜阳县盐镇镇贾院村村民委员会与原告李建民签订《荒山荒地承包合同书》为有效合同，但2006年5月12日以后合同权利义务已终止。二、驳回原告李建民其他诉讼请求。案件受理1120元，由原告李建民负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  陈向丽代理审判员  冯亚格人民陪审员  韩彩品二〇一八年一月二十六日书 记 员  刘逸霖