宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）宁01行初843号原告福建熙龙投资有限公司，住所地：福建省福州市晋安区王庄街道长东北乐路**紫阳村老人馆综合楼****。法定代表人陈国绍，该公司总经理。委托代理人王秉，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。被告银川市金凤区人民政府，住所地：，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区黄河东路**人赵会勇，区长。委托代理人李朝辉，宁夏新中元律师事务所律师（特别授权）。委托代理人李洁，宁夏新中元律师事务所律师（特别授权）。被告银川市金凤区黄河路街道办事处，住所地：银川，住所地：银川市金凤区北京中路福州南街**法定代表人郭震，该街道办事处主任。委托代理人梁兴，银川市金凤区丰登镇法律服务所工作者（特别授权）。原告福建熙龙投资有限公司（以下简称熙龙公司）因与被告银川市金凤区人民政府（以下简称金凤区政府）行政强制一案，于2018年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月3日受理后，于2018年4月16日向被告金凤区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。后因被诉行政强制行为系被告金凤区政府下设的金凤区征地拆迁安置办公室（以下简称金凤区拆迁办）和金凤区黄河东路街道办事处（以下简称黄河东路街道办）共同作出，本院依法追加黄河东路街道办为被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月22日公开开庭审理了本案。原告熙龙公司的委托代理人王秉，被告金凤区政府的委托代理人杨泽中、李朝辉，被告黄河东路街道办的委托代理人梁兴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告熙龙公司诉称，2011年3月，原告承包银川市金凤区黄河东路街道盈南村委会的集体土地1610亩，承包期限为17年，自2011年3月1日起至2028年12月31日止。原告在承包土地上种植了竹柳、新疆杨、垂柳等树木。2015年银川市政府实施六盘山路（亲水大街-通达南街）打通项目工程，征收魏家桥村、盈南村集体土地共计287.89亩，其中涉及原告租赁的70.12亩盈南村集体土地。被告实施征收中，虽然与原告就地上附着物补偿问题进行协商，但是未达成一致意见。后在原告不知情下，被告作出金集地征补字【2016】1号《关于银川市六盘山路（亲水大街-通达南街）打通项目工程对被征收人福建熙龙投资有限公司租赁集体土地上附着物补偿的决定》（以下简称金集地征补字【2016】1号《补偿决定》），并委托金凤区拆迁办和被告黄河东路街道办下达《行政强制移栽通知书》，对原告承包土地上树木进行了非法行政强制移栽。原告认为，涉案《行政强制移栽通知书》主要事实认定不清、适用法律错误，且没有依法送达原告，程序严重违法，侵犯了原告的合法权益，请求依法确认二被告作出的《行政强制移栽通知书》违法；本案诉讼费由被告承担。被告金凤区政府辩称，金凤区政府已依法全面履行自身义务。根据银川市人民政府决定，为实施六盘山路打通工程，决定征用盈南村部分集体土地。2015年6月8日，依据相关法律、法规及银政发（2010）240号《银川市征用集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》，金凤区拆迁办与黄河东路街道办事处盈南村村委会签订第14号补偿协议，协议对征收土地的位置、面积、补偿款等内容进行了具体约定，并将协议约定的补偿款436万元支付到位。原告系被征土地上的租赁方，依法应获得地上附着物补偿权利，但原告对补偿金额要求过高，双方未能达成协议，被告金凤区政府依法作出金集地征补字【2016】1号《补偿决定》，决定补偿原告货币245420元，并向原告邮寄送达补偿决定书。原告对补偿标准未提出复议和诉讼。2018年3月24日，金凤区拆迁办和黄河东路街道办依法对原告下达了《行政强制移栽通知书》，告知原告将于通知下发后数日内对被征土地上的附着物进行强制移栽。综上，金凤区政府已依法全面履行了本次征地应承担的全部义务，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回原告熙龙公司的诉讼请求。被告黄河东路街道办辩称，一、被告金凤区政府是本次征收土地的责任单位，征收土地的用途是用于城市公共道路建设，其针对原告于2016年3月3日作出金集地征补字【2016】1号《补偿决定》依据合法。二、原告要求的补偿数额过高，被告金凤区政府依据银政发（2010）240号《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》的规定，对原告作出的金集地征补字【2016】1号《补偿决定》内容合法。三、2016年3月4日，金凤区拆迁办、黄河东路街道办、黄河东路街道盈南村村委会在盈南村支部书记办公室向原告依法送达，程序合法。四、原告未与征收部门签订补偿协议，并自行移除地上附着物，未在60日内向银川市人民政府提出行政复议或向法院提起行政诉讼，因复议和诉讼期间不停止执行，故金凤区拆迁办和黄河东路街道办在2016年3月24日联合向原告作出涉案《行政强制移栽通知书》，依据合法，程序合法。请求依法驳回原告熙龙公司的诉讼请求。被告金凤区政府为证明被诉行政行为的合法性，向本院提交了以下证据：证据一：1.《六盘山路打通工程项目征地拆迁地上附着物补偿协议》（金征拆安办（2015）第14号）一份；2.记账凭证、收款收据各一份；3.《银川市人民政府专题会议纪要》（2016第82期）。证明目的：1.为实施六盘山路打通工程，银川市人民政府决定征收盈南村部分集体土地。2015年6月8日，依据相关法律、法规及银政发（2010）240号《银川市征用集体土地及拆迁安置补偿办法》，金凤区拆迁办与黄河东路街道办事处盈南村村委会签订第14条补偿协议，协议约定了征收土地的位置、面积、补偿款等内容。2.协议签订后，金凤区拆迁办将补偿款436万元支付到位。3.银川市人民政府专题会议纪要审核通过了上述补偿协议。证据二：1.《宁夏农村土地承包经营权出租合同》；2.金集地征补字【2016】1号《补偿决定》。证明目的：1.原告系被征土地上的租赁方，依法应当获得地上附着物的补偿，在征收过程中，原告对补偿标准要求过高，迟迟不能达成一致意见。为维护公共利益，被告金凤区政府于2016年3月3日依法做出了补偿决定，按照市政府会议纪要及补偿协议载明的标准对原告被征土地上的附着物进行了补偿，并做出了补偿决定。2.2016年3月11日，被告将补偿决定书以邮寄方式向原告送达，原告自留地址显示查无此公司。证据三：《行政强制移栽通知书》。证明目的：金凤区拆迁办、黄河东路街道办依据金集地征补字【2016】1号《补偿决定》内容，依法对原告下达了《行政强制移栽通知书》，通知原告将于通知下发后数日内对被征土地上的附着物进行强制移栽。移栽地点：金凤区良田镇植物园村1队。被告黄河东路街道办为证明被诉行政行为的合法性，向本院提交照片2张。证据来源：2016年3月4日中午，黄河东路街道办工作人员拍摄刻录取得。证明目的：证明2010年3月4日中午，金凤区拆迁办、黄河东路街道办、金凤区黄河东路街道盈南村村委会工作人员，在盈南村党支部书记办公室向熙龙公司送达了金集地征补字【2016】1号《补偿决定》。《行政强制移栽通知书》不具有可诉性。原告向本院提交《行政强制移栽通知书》复印件一份。证明二被告未依法向原告送达行政决定，程序违法；该通知书认定事实不清、无法律依据。经庭审质证，原告对被告金凤区政府提交的证据一的的真实性无异议，但对合法性、关联性及证明目的有异议。因本案诉争的是被告的行政强制移栽行为，该组证据与本案无关联性。对证据二中《农村土地承包经营权的租赁合同》真实性、合法性及关联性没有异议。但对其证明目的“被告按照补偿协议所留地址送达，显示查无此公司”有异议。该协议所留地址并非是被告作出征收补偿决定时应当查明的公司地址，公司的准确地址可以通过中国企业信息网络平台中查询所知。被告不能以此理由作为不依法向原告送达征收补偿决定的法定理由。涉案征收补偿决定没有依法向原告送达。对证据二中的金集地征补字【2016】1号《补偿决定》有异议，原告已经对该补偿决定提起诉讼，法院正在审理中。对证据三的真实性、关联性予以认可，但对其合法性不予认可。对被告黄河东路街道办提交的照片的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。该证据无法证实被告向原告送达了《行政强制移栽通知书》。被告金凤区政府及黄河东路街道办对原告提交证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的不予认可。提出二被告已向原告送达金集地征补字【2016】1号《补偿决定》及《行政强制移栽通知书》。原告应当知道涉案承包地上的附着物需移除的义务，《行政强制移栽通知书》对原告应当履行的义务表述完全清楚，且已告知其救济途径。经过庭审举证、质证，本院对上述证据作如下确认：原告及被告金凤区政府提交的《行政强制移栽通知书》，系本案被诉行为行为，本院对其真实性予以确认。被告金凤区政府提交的证据二中的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》内容客观真实，来源合法，与本案具有关联性，原告亦无异议，本院予以采信；被告金凤区政府提交的证据二中的金集地征补字【2016】1号《补偿决定》系本院（2018）宁01行初844号行政案件中的被诉行政行为，该案尚未审理终结，本院对其合法性，不予审查。被告黄河东路街道办提交的视频光盘及照片，不能达到其证明目的，本院不予采信。经审理查明，2011年4月30日，黄河东路街道办事处盈南村村民委员会（甲方）与原告（乙方）签订《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，约定：甲方自愿将其承包经营的位于黄河东路盈南村的1610亩土地出租给乙方经营。土地出租期限为17年，自2011年3月1日起至2027年12月31日止。2015年，银川市人民政府为实施六盘山路打通工程，决定征用盈南村部分集体土地（包括原告承包的部分土地）。2015年6月8日，银川市金凤区人民政府委托金凤区征地拆迁安置办公室（甲方）与黄河东路街道办事处盈南村村民委员会（乙方）签订金征拆安办【2015】第14号《六盘山路打通工程项目征地拆迁地上附着物补偿协议》，该协议约定的补偿依据为《中华人民共和国土地管理法》、《银川市统一征地管理暂行办法》、银政发【2010】240号《银川市征收集体土地房屋及拆迁安置补偿办法》等有关规定。约定征收土地地上附着物补偿436万元。该协议所附《六盘山路打通地上附着物汇总表（盈南村）》中载明，杂树3-5cm以上，共172.84亩，3500元/亩，共计补偿604900元（备注：线外32.7亩）。协议签订后，金凤区拆迁办向黄河东路街道办事处盈南村村民委员会支付协议补偿款。2016年3月3日，被告金凤区政府作出金集地征补字【2016】1号《补偿决定》，载明：银川市六盘山路（亲水大街-通达南街）打通项目工程涉及被征收人福建熙龙投资有限公司租赁土地70.12亩，地上附着物主要为，地上附着物主要为竹柳和国土地管理法》、《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》（银政发【2010】240号）文件规定，按苗圃地最高标准3500元/亩计，补偿金额为3500元/亩×70.12亩=245420元。因被征收人提出的补偿要求征收实施单位无法满足，致使双方就被征收土地地上附着物的补偿问题未能达成协议。金凤区人民政府决定给予被征收人货币补偿245420元。2016年3月11日，被告向原告邮寄送达该补偿决定，邮寄地址为福建省福州市鼓楼区古田路华福大厦西楼21B。投递结果显示无电联，上门无此公司。2016年3月24日，金凤区拆迁办及黄河东路街道办联合作出《行政强制移栽通知书》。内容为“福建熙龙投资有限公司：银川市六盘山路（亲水大街—通达南街）打通项目工程是银川市立项的重点建设项目。该项目位于……实际包括你公司在内的苗木种植户14家。截止目前，有13家都能积极支持国家建设，先后按政策标准领取了地上附着物补偿金，并自发将附着物移除。目前唯独你公司拒不接受银川市政府补偿政策，严重影响项目建设进展。在多次商谈无果的情况下，金凤区政府依据……于2016年3月4日向你公司书面下达了《关于银川市六盘山路（亲水大街—通达南街）打通项目工程对被征收人福建熙龙投资有限公司租赁集体土地地上附着物补偿的决定》，内容为……时至今日，你公司依旧拒不签订《补偿协议》，已对项目建设造成严重影响，为此，经政府研究，决定于近期对项目工程所涉及你公司租赁的70.12亩盈南村集体土地地上附着物（竹柳）实施行政强制移栽。移栽地点为：金凤区良田镇植物园村1队。特此通知二0一六年三月二十四日”。该《行政强制移栽通知书》上加盖金凤区拆迁办及被告黄河东路街道办的印章。另查明，2015年3月9日，银川市金凤区人民政府办公室发布金政办发【2015】28号《关于印发银川市金凤区建设交通局机构设置主要职责和人员编制规定的通知》，设立银川市金凤区建设交通局，挂银川市金凤区民防局、拆迁安置办公室牌子，为被告金凤区政府的工作部门。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，作出《行政强制移栽通知书》的行政机关是金凤区拆迁办与被告黄河东路街道办，金凤区拆迁办系受被告金凤区政府委托实施征地行为的临时性机构，不能对外承担法律责任。被告黄河东路街道办作为被告金凤区政府的派出机构，能够依法对外承担法律责任，故被告金凤区政府与被告黄河东路街道办事处系本案适格被告。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。行政机关实施强制执行应当具有职权依据。被告金凤区政府作出的《行政强制移栽通知书》中并未附有二被告实施该强制执行行为的法律依据，且《中华人民共和国行政强制法》第四条、第八条、第三十五条至第三十八条对行政机关强制执行程序作出了明确规定。规定：行政强制的设定和实施应当按照法定的权限、范围、条件和程序。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制享有陈述、申辩权，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼等。二被告作出《行政强制移栽通知书》并实施的强制移栽行为不符合上述程序性要求，未依法向原告送达，未保障当事人的陈述权和申辩权，且在实施行政强制执行行为中未对强制移栽的苗木进行证据保全。综上，二被告作出的《行政强制移栽通知书》属于《中华人民共和国行政诉讼法》第第七十条规定的应当撤销的行政行为，基于涉案土地的林木已被强制移栽，该行政行为不具有可撤销内容，故依法应确认为违法行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）（三）项及第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告金凤区人民政府征地拆迁安置办公室、金凤区黄河东路街道办事处联合下发的《行政强制移栽通知书》违法。案件受理费50元，由被告银川市金凤区人民政府、被告银川市金凤区黄河路街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长  高凤梅审判员  刘煜姗审判员  宁 丽二〇一九年一月三十一日书记员  段思琦附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：......（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：......行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；......第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。