辽宁省鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)辽03行终32号 上诉人（原审原告）：苏玉华，女，汉族，1948年10月15日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 上诉人（原审原告）：唐成兰，女，汉族，1949年10月3日出生，住辽宁省鞍山市。 上诉人（原审原告）：于坤，女，汉族，1965年2月5日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 上诉人（原审原告）：赵德坤，女，汉族，1952年3月8日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 上诉人（原审原告）：王奎满，男，汉族，1944年4月15日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 上诉人（原审原告）：梅广强，男，汉族，1972年2月10日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 上诉人（原审原告）：李化臣，男，汉族，1967年9月27日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 上诉人（原审原告）：雷勇，男，汉族，1964年11月30日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 上诉人（原审原告）：老延志，男，汉族，1951年10月5日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 上诉人（原审原告）：段庚点，男，汉族，1939年8月31日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 上诉人诉讼代表人：苏玉华、雷勇、梅广强。 上诉人委托代理人：白海昇，辽宁晟通律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：鞍山市规划局，住所地：鞍山市铁**二一九路**，组织机构代码：76834680-X。 法定代表人：曹海峰，职务局长。 委托代理人：李欣，局工作人员。 委托代理人：王悦铱，辽宁钢城正大律师事务所律师。 原审第三人：鞍山胜源置业房地产开发有限公司，，住所地：鞍山市千山旧堡区**统一社会信用代码：9121030055535817XM。 法定代表人：高波，职务总经理。 委托代理人：徐支援，该公司工作人员。 原审原告：郝秀娟，女，汉族，1954年3月5日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 原审原告：林长珍，女，汉族，1944年2月4日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 原审原告：王敏，女，汉族，1969年1月21日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 原审原告：庄显发，男，汉族，1964年11月4日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 原审原告：陈柏苓，男，汉族，1958年2月11日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 原审原告：张树来，男，汉族，1949年7月16日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 原审原告：张明深，男，汉族，1960年5月4日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 原审原告：薛新臣，男，汉族，1963年1月18日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 原审原告：唐孝民，男，汉族，1959年11月9日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 原审原告：谭学华，男，汉族，1957年7月8日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 原审原告：刘儒平，男，汉族，1965年6月5日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 原审原告：付来兴，男，汉族，1958年10月15日出生，住辽宁省鞍山市铁**。 原审原告：边玉龙，男，汉族，1965年3月16日出生，住辽宁鞍山市铁**。 原审原告诉讼代表人：王敏、林长珍。 上诉人苏玉华等10人因与被上诉人鞍山市规划局确认建设工程规划许可证违法一案，不服海城市人民法院（2017）辽0381行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人诉讼代表人苏玉华及委托代理人白海昇，被上诉人鞍山市规划局李欣、王悦铱，原审第三人鞍山胜源置业房地产开发有限公司委托代理人徐支援，原审原告诉讼代表人王敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审法院认定，第三人于2011年10月取得交通路南（原味邦集团）出让土地使用权，后向被告申请核发建设工程规划许可证，并提供土地使用权证书、土地批件、挂牌出让成交确认书、土地出让合同等相关材料，被告经审核认为符合规划条件于2011年12月23日为第三人鞍山胜源置业房地产开发有限公司颁发建字第210301201100371号建设工程规划许可证：建设项目名称为交通路南（原味邦集团）DN1地块；建设位置为交通路南（原味邦集团）；建设规模住宅楼17栋，负1-27层，总用地面积40422.72平方米，总建筑面积105149平方米。原告的住宅楼与该建设项目相邻。原告认为该许可证违法，诉至本院。 原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”的规定，被告具有对本辖区内城乡规划管理职权。本案中被告提供的证据能够证明其对第三人核发的建设工程规划许可证的行政行为事实清楚，证据确凿，符合规划的法定条件，本院予以支持。关于原告认为被告核发的建设工程规划许可证的行政行为，违反相关法律规定，没有组织对原告及利害关系的住户进行听证，不符合法律关于间距、采光的规定行政行为违法的主张，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”的规定，被告核发许可证符合上述规定，系适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求，本院不予支持。关于被告辩称原告无主体资格的辩解，本院不予采信。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告苏玉华等24人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。 上诉人上诉称：原审认定事实不清，适用法律不当。原审证据采信不正确；原审第三人施工后有挡光现象，这说明规划许可证违法；被上诉人没有提供挡光分析报告及原审第三人已经就挡光的赔偿责任主体达成协议，说明被上诉人违法；被上诉人没有按照行政许可法、城乡规划法、物权法、城市居住区规划设计规范、民用建筑设计通则等相关法律规定颁发建设工程规划许可证，严重侵犯了上诉人的合法权益。请求撤销原审判决，确认建设工程规划许可证违法。 被上诉人未做书面答辩，其委托代理人在庭审时辩称：被上诉人发证行为符合城乡规划法规定，是合法有效的行政行为，原审事实清楚、证据确实充分，请求维持原判。 原审第三人未做书面答辩，其委托代理人在庭审时辩称：被上诉人颁发的规划许可证完全按照法律规定颁发的，没有违规行为。 原审原告未做书面答辩。 本院审理查明的事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，被上诉人鞍山市规划局具有对本辖区内城乡规划管理职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”的规定，本案被上诉人为原审第三人鞍山胜源置业房地产开发有限公司于2011年12月23日核发的建设工程规划许可证符合上述法律规定，因此原审判决正确，应当维持。 另，本案在审理过程中，上诉人王淑萍于2018年9月17日向本院提出撤诉申请。本院认为，上诉人王淑萍的撤诉申请符合法律规定，本院准许上诉人王淑萍撤回上诉。 综上，原审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  史新宇 审 判 员  胡 明 代理审判员  孙 挺 二〇一八年九月二十五日 书 记 员  于佳玉