湖北省武汉市江汉区人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂0103行初157号原告程烁，男，1984年9月13日出生，汉族，户籍住址济南市历下区，现住址济南市历城区。委托代理人程济中，男，1954年7月1日出生，汉族，系原告程烁之父，住址济南市历下区。被告武汉市江汉区建设局，住所地武汉市江汉区新华下路特**。法定代表人黄万能，局长。出庭行政机关负责人黄万能，局长。委托代理人文锦，湖北华平律师事务所律师。被告武汉市城乡建设委员会，住所地武汉市江汉区常青路**武汉建设大厦。法定代表人陈跃庆，主任。出庭行政机关负责人林琨，副主任。委托代理人杨秋诗，女，系该局工作人员。委托代理人伍怡，北京中伦（武汉）律师事务所律师。原告程烁（以下简称“原告”）不服被告武汉市江汉区建设局（以下简称“被告江汉区建设局”）、武汉市城乡建设委员会（以下简称“被告市城建委”）政府信息公开回复，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月9日受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人程济中，被告江汉区建设局的行政机关负责人黄万能、委托代理人文锦，被告市城建委的行政机关负责人林琨、委托代理人杨秋诗、伍怡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江汉区建设局于2017年10月31日作出《江汉区建设局信息公开答复书》，针对原告提出的政府信息公开申请，作出答复载明：您要查询的江汉区贺家墩村C包K5地块项目于2017年8月30日办理了竣工验收备案，您可通过登录“武汉建设网（××/）→查询中心→建设工程竣工备案查询”栏目进行获取（后附查询截图）。该项目通过了我局的竣工验收备案，但并非你所查询的竣工综合验收，同时，根据建筑质量管理条例第十六条，通过建筑工程竣工验收备案，工程方可交付使用。被告江汉区建设局提交以下证据及规范性文件依据证明其行政行为的合法性：事实证据包括：证据1、2017年10月31日《江汉区建设局信息公开答复书》（附查询截图）、国内挂号信函收据，证明被告江汉区建设局已经依法告知原告获取政府信息查询方式和途径，并附查询截图向原告送达；被告江汉区建设局作出《江汉区建设局信息公开答复书》适用法律、法规正确，行政行为适当。证据2、《湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书》（编号：02-17-042（汉）），证明江汉区贺家墩C包K5地块项目1#楼已于2017年8月30日办理竣工验收备案；被告江汉区建设局作出《江汉区建设局信息公开答复书》行政行为合法。职权、法律及程序性依据：《建设工程质量管理条例》第四条、第四十三条；第十六条、第四十九条；国发〔2004〕16号文《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》。原告诉称：2016年9月22日原告与出卖人湖北福星惠誉常青置业有限公司（以下简称“常青置业公司”）签订远洋心汉口?御峰小区1号楼1单元23层1号房《武汉市商品房买卖合同》，合同约定交房时间2017年10月28日前。2017年10月常青置业公司向原告送达《贺家墩村C包K5地块远洋心汉口?御峰交付通知书》，原告代理人程济中按照通知的时间2017年10月20日来到出卖人交房处，依据合同约定和法律规定让交房人员向经理出示远洋心汉口?御峰小区开发项目竣工综合验收证明或备案证，工程负责人及向经理告知程济中只要有单项工程竣工验收备案证，就可以交付使用，由于常青置业公司不能出示开发项目竣工综合验收证明或备案证，原告拒收房屋。2017年10月24日原告向被告江汉区建设局提交了《江汉区政府信息公开申请表》。2017年11月5日，被告江汉区建设局向原告送达了《江汉区建设局信息公开答复书》，并附单项工程竣工验收备案查询表一份。由于被告江汉区建设局的答复书适用依据错误，具体行政行为明显不当，2017年12月5日原告通过特快专递向被告市城建委提交行政复议申请及证据。2018年3月2日，被告市城建委向原告送达《行政复议决定书》，维持被告江汉区建设局作出《江汉区建设局信息公开答复书》，对此行政复议决定，原告表示不服。理由如下：1、被告适用法律、法规错误。涉案房屋住宅小区开发项目竣工之前，被告城建委及被告江汉区建设局为房地产开发主管部门。依据2011年1月8日发布施行的《城市房地产开发经营管理条例》第十七条、第十八条、第三十六条，《湖北省城市房地产开发经营管理办法》第二十四条的规定，远洋心汉口?御峰住宅小区开发项目竣工后，常青置业公司应当向被告江汉区建设局提出竣工综合验收申请，该局应当自收到竣工验收申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行竣工综合验收，未经综合验收或者验收不合格的，不得交付使用，经验收合格后，办理产权登记手续。这是毋容质疑的。被告江汉区建设局依据国发〔2004〕16号文《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》附表中第83条、住建部建质(2013)171号文《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第四条、第九条规定，认为目前建设主管部门对住宅小区房地产开发项目竣工综合验收己被取消，作出行政复议决定，属于适用法律、法规错误。2、被告市城建委作出行政复议决定明显不当。根据《城市房地产开发经营管理条例》第十七条，《湖北省城市房地产开发经营管理办法》第二十四条，被告市城建委作出维持被告江汉区建设局作出《江汉区建设局信息公开答复书》的具体行政行为决定明显不当。住房城乡建设部(2013)171号文《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第二条规定：凡在中华人民共和国境内新建、扩建、改建的各类房屋建筑和市政基础设施工程的竣工验收（以下简称工程竣工验收)，应当遵守本规定。也就是规章只适用《城市房地产开发经营管理条例》第十八条规定中(二)城市规划要求配套的基础设施和公共设施的建设竣工验收；(三)单项工程的工程质量竣工验收，而非是对住宅小区等群体房地产开发项目五项竣工综合验收规定。被告市城建委根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第四条、第九条的单项工程的工程质量竣工验收规定，认定目前建设主管部门对房地产开发项目竣工综合验收己被取消，作出行政复议决定，不仅严重违法，适用法律、法规错误，且明显不当。综上所述，原告诉至法院，请求：1、依法判决撤销两被告作出的行政复议决定书、信息公开答复书；2、判决被告依据《城市房地产开发经营管理条例》第十七条、第十八条规定，重新对常青置业公司开发的远洋心汉口?御峰住宅小区项目未经过竣工综合验收作出信息公开答复书；3、判决被告重新对常青置业公司开发的远洋心汉口?御峰住宅小区项目未经过竣工综合验收不得交付使用作出信息公开答复书；4、判决被告赔偿原告为主张权利支出差旅费、住宿费共806.71元；5、判决被告承担案件受理费。原告为证明其诉讼主张，向本院提交以下证据材料：证据1、武汉市商品房买卖合同，证明2016年9月22日原告与常青置业有限公司签订远洋心汉口?御峰小区1号楼1单元23层房屋买卖合同的事实。证据2、《贺家墩村C包K5地块（远洋心汉口?御峰）交付通知书》，证明常青置业公司通知原告将上述房屋于2017年10月25日至26日交付的事实。证据3、收据，证明2017年10月20日原告的委托代理人到上述地点交付了房屋维修基金7288元的事实。证据1-3主要证明原告购买涉案房屋及交付房屋时，经原告要求常青置业公司提供涉案小区综合竣工验收证明，由于其未提交证明所以房屋未交付的事实。证据4、《江汉区政府信息公开申请表》，证明原告2017年10月27日向被告江汉区建设局提出了政府信息公开申请。证据5、《江汉区建设局信息公开答复书》，证明2017年10月31日被告江汉区建设局向原告做出了信息公开答复。证据6、《城市房地产开发经营管理条例》，证明涉案小区进行综合验收应当适用该条例第十七条、第十八条；证据7、《湖北省城市房地产开发经营管理办法》（省政府令第185号），证明涉案小区进行综合验收应当适用该办法第二十五条。证据8、《行政复议申请书》，证明原告向被告市城建委提出了复议申请。证据9、《行政复议决定书》，证明2018年2月27日被告市城建委做出了复议决定。被告江汉区建设局书面答辩称：本局作出的答复书适用法律、法规正确。其一，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(一)项规定，对属于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本局在答复书中已经依法告知原告获取政府信息查询方式和途径，并附查询截图一并向原告送达，本局作出的答复书适用法律、法规正确，程序合法，行政行为合法。其二，1998年7月20日《城市房地产开发经营管理条例》第十七条规定，房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当向项目所在地的县级以上地方人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。第十八条规定，住宅小区等群体房地产开发项目竣工，应当依照本条例第十七条的规定和下列要求进行综合验收。2004年5月19日，国务院发布《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2004〕16号文)，决定取消和调整495项行政审批项目，其中附件1第83号明确取消对《城市房地产开发经营管理条例》中住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收的行政审批。国发〔2004〕16号文对《城市房地产开发经营管理条例》第十七条、第十八规定的住宅小区等群体房地产开发项目的竣工验收审批已经取消，本局不具备对住宅小区等群体房地产开发项目组织竣工验收的行政审批权限。《建设工程质量管理条例》第四十三条第三款规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理；第四十九条的规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。因此，依法应由建设单位将建设工程竣工备案文件报本局处备案，办理建设工程竣工验收备案手续。答复书中关于该项目已经通过竣工验收备案，但并非竣工综合验收的答复内容合法。综上所述，本局作出的答复书适用法律、法规正确，程序合法，原告的诉讼请求无事实和法律依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市城建委书面答辩称：1、原告在政府信息公开的申请中申请的内容不属于政府信息公开范围；2、原告的诉求不仅超出了信息公开的范畴，也超出了行政复议的申请范围，不属于信息公开行政诉讼受理范围。请求法院依法驳回原告诉求。3、被告市城建委作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法。4、依据国发〔2004〕16号文《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》、《建设工程质量管理条例》及住建部建质（2013）171号文《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》的相关规定，住宅项目竣工综合验收已被取消，且依据原法规定负责竣工综合验收的政府部门是房地产开发主管部门，而被告市城建委属于建设工程行政主管部门。即使不考虑1、2答辩观点，其诉求也没有法律依据。被告市城建委向本院提交了以下材料及规范性文件依据：事实证据：证据1、《行政复议申请书》，证明原告于2017年12月7日向被告市城建委提出行政复议申请。证据2、《授权委托书》及身份证复印件，证明原告委托程济中代为参加行政复议程序。证据3、《江汉区建设局信息公开答复书》，证明被告江汉区建设局于2017年10月31日作出《信息公开答复书》。证据4、《行政复议答复通知书》及送达回证，证明被告市城建委向被告江汉区建设局送达了《行政复议答复通知书》，要求被告江汉区建设局在收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。证据5、《行政复议答复书》，证明被告江汉区建设局在收到行政复议申请书副本之日起10日内，围绕着原具体行政行为是否合法、适当进行答复。证据6、被告江汉区建设局提供的材料一宗，证明含国发〔2004〕16号文《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》、《建设工程质量管理条例》。证据7、《延期审理通知书文件送审稿》，证明2018年2月1日因案件情况复杂，被告市城建委的负责人通过了延长审理期限的审批。证据8、《延期审理通知书》（武城建复字[2018]第2号）及送达回证，证明2018年2月3日被告市城建委对原告发送了《延期审理通知书》（武城建复字[2018]第2号），载明复议决定延期三十日作出，《延期审理通知书》已送达。证据9、《行政复议决定书》及送达回证，证明2018年2月27日被告市城建委作出被诉复议决定，并且已依法送达。职权、法律及程序性依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条第一款。证明被告江汉区建设局的信息公开答复认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当、被告市城建委作出的该具体行政行为合法有据；在情况复杂，不能在规定期限内做出行政复议决定的情形下，被告市城建委延长复议期限合法有据。经庭审质证，原告对被告江汉区建设局的证据质证意见为：被告江汉区建设局的事实证据仅能证明涉案房产项目单项工程验收合格，而不能证明涉案房产项目竣工综合验收合格。被告江汉区建设局适用法律错误，房地产小区群体开发项目综合竣工验收应当适用国务院2011年1月8日发布的《城市房地产开发经营管理条例》第十七条、第十八条，及《湖北省城市房地产开发经营管理办法》第二十四条。被告江汉区建设局适用上述《建设工程质量管理条例》法律错误，适用国发〔2004〕16号文《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》法律错误。2011年1月8日国务院发布了《城市房地产开发经营管理条例》，应该适用该条例。被告市城建委对被告江汉区建设局的证据及法律依据均无异议。原告对被告市城建委的证据质证意见如下：被告市城建委的证据仅能证明涉案房产项目单项工程验收合格，而不能证明涉案房产项目竣工综合验收合格。做出复议决定适用的法律依据错误，对涉案项目适用的法律依据国发〔2004〕16号文《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》附表中第八十三条错误，应当适用2011年1月8日《国务院关于废止修改部分行政法规的决定》，2011年1月8日国务院发布的《城市房地产开发经营管理条例》第十七条、第十八条，及《湖北省城市房地产开发经营管理办法》第二十四条。故被告市城建委适用法律错误。被告江汉区建设局对被告市城建委的证据均无异议。被告江汉区建设局对原告证据1、2、3真实性无异议，但对关联性无异议，对证据4、5、8、9无异议，对证据6的合法性有异议，《城市房地产开发经营管理条例》已经于2018年3月19日进行了最新的修订，修订后的删除了原条例的第十八条、第三十六条、第三十七条，并且将第十七条修改为“房地产开发项目竣工依照建设工程质量管理条例的规定验收合格后方可交付使用”。证据7《湖北省城市房地产开发经营管理办法》合法性有异议，其上位法是城市房地产开发经营条例，上位法修改，该办法也不能再适用。被告市城建委1、2、3真实性、合法性有异议，但不能证明原告曾经向常青置业公司主张过要求提供竣工综合验收证明，并且根据原告与常青置业公司之间签订的商品房买卖合同第九条的约定，双方约定了房屋交付条件为常青置业公司完成房屋单体工程质量专项验收，并未约定要求完成竣工验收。证据4、5、8、9无异议。对证据6、7的质证意见同被告江汉区建设局的质证意见。本院对以上证据认证如下：对被告江汉区建设局所提交证据依法予以采信，可以证明其在收到原告的政府信息公开申请后，于2017年10月31日作出了回复。被告江汉区建设局除使用《建设工程质量管理条例》的规定以外，对于原告的政府信息公开申请，还应使用《政府信息公开条例》的规定。对被告市城建委提交的证据材料依法予以采信，其适用法律正确、程序正当。对原告1、2、3、4、5、8、9的真实性本院依法予以认可，对证据6、7真实性依法予以认可，原告引用以上法律条文，并不能证明被告江汉区建设局有职责对管辖区域内的项目进行专门的竣工综合验收。经审理查明：2016年9月22日，原告与常青置业公司签订《武汉市商品房买卖合同》，购买远洋心汉口·御峰项目第1号楼1单元23层1号房商品房一套。2017年10月24日，原告向被告江汉区建设局提交《江汉区政府信息公开申请表》，请求公开“1、湖北福星惠誉常青置业有限公司投资开发江汉区贺家墩村C包K5地块远洋心汉口·御峰项目是否经过竣工综合验收。2、远洋心汉口·御峰项目未经过竣工综合验收或验收不合格是否可以交付使用。”被告江汉区建设局于2017年10月27日收到原告的申请，于同年30日作出了本案被诉的《江汉区建设局信息公开答复书》，并于同年11月3日将该答复书以及贺家墩C包K5地块竣工验收备案查询截图以挂号信的形式邮寄给原告。另查明，原告对以上答复不服，于2017年12月2日向被告市城建委提起行政复议，要求撤销被告江汉区建设局的答复并且针对其政府信息公开申请重新作出答复。被告市城建委于2017年12月7日收到原告的行政复议申请，于同年14日依法受理后向被告江汉区建设局发出了《行政复议答复通知书》。被告江汉区建设局于2018年1月5日向被告市城建委提交了江建局〔2018〕2号《行政复议答复书》以及作出政府信息公开答复书的证据及依据。2018年2月1日，被告市城建委作出了武城建复字〔2018〕第2号《延期审理通知书》，并依法送达给原告及被告江汉区建设局。2018年2月27日，被告市城建委作出了本案被诉的《行政复议决定书》，以被告江汉区城建委的政府信息公开答复内容合法、程序合理为由维持了《江汉区建设局信息公开答复书》。还查明，2017年8月30日，贺家墩村C包K5地块1#楼已经办理了竣工验收备案，备案证明书编号为：02-17-042（汉）。另，国发〔2004〕16号《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》附件一第83项，依据（国务院令第248号）《城市房地产开发经营管理条例》所设立的住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收行政审批已经取消。本院认为：一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告江汉区建设局具有根据原告提出的政府信息公开申请分别作出不同答复的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市城建委作为被告江汉区建设局的上级主管部门，具有作出本案被诉行政复议的法定职权。二、本案的焦点是被告江汉区建设局的政府信息公开答复是否事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序正当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款的规定“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”原告在其填写的《江汉区政府信息公开申请表》中所填写的所需信息的描述为两项咨询性的提问，并未明确描述所需政府信息的内容，其申请不符合政府信息公开的内容要求。被告江汉区建设局对原告申请内容中所涉及到的地块贺家墩村C包K5地块1#楼办理了竣工验收备案，因住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收行政审批已经取消，故在收到原告的申请后，告知了原告竣工验收备案的查询方式，并告知原告竣工验收备案并非竣工综合验收。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”被告江汉区建设局在综合原告的申请信息后在法定期限内作出以上回复并无不当，原告坚持要被告江汉区建设局回复涉案小区项目是否经过了竣工综合验收，既不符合政府信息公开的要求，也无依据。三、被告市城建委收到原告的行政复议申请后，依法送达了《行政复议答复通知书》，在法定期限内办理了延期决定，并在法定期限内做出了《行政复议决定书》，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告程烁的诉讼请求。本案受理费人民币50元由原告程烁负担（原告程烁已预付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  梅小丽人民陪审员  郭家乐人民陪审员  郭德文二〇一八年九月二十七日书 记 员  肖雪君