河北省廊坊市广阳区人民法院行 政 判 决 书（2018）冀1003行初77号原告杜长全。委托代理人孟雷、刘云，北京市京师律师事务所律师。被告香河县国土资源局。负责人张锦山，局长。委托代理人祁亮，河北乾翔律师事务所律师。被告廊坊市国土资源局。法定代表人李营华，局长。委托代理人刘丽，该单位工作人员。委托代理人杨斌，河北天枢律师事务所律师。原告杜长全诉被告香河县国土资源局要求撤销责令交出土地决定书及被告廊坊市国土资源局要求撤销复议决定纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杜长全及委托代理人刘云，被告香河县国土资源局委托代理人祁亮（仅委托律师出庭），被告廊坊市国土资源局委托代理人刘丽、杨斌，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告香河县国土资源局于2018年1月25日作出香国土资限决字[2018]002号责令交出土地决定书：经查，杜长全现有位于安平镇东庄村房屋，该房屋所涉及的土地已于2009年11月5日经河北省人民政府批准征收为国有。在多次与杜长全协商沟通，并就当事人补偿、过渡、安置等事项予以充分落实的情况下，当事人依然拒绝腾退房屋，交出土地。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令收到本决定书15日内交出土地。杜长全不服，向被告廊坊市国土资源局申请行政复议，廊坊市国土资源局于2018年3月26日作出廊国土资复[2018]004号行政复议决定书，维持上述责令交出土地决定书。原告杜长全诉称，2018年2月14日，原告收到被告香河县国土资源局作出的责令交出土地决定书，该决定书要求原告在十五日内交出被征土地。原告认为该决定书没有事实和法律依据，原告从未见过有关的征地公告、征地批准文件、征地补偿安置方案等土地征收材料，也未行使自己的合法救济权利，因此原告有权在获知上述文件及材料并行使权利前，拒绝办理征地补偿、安置手续，其行为不构成阻碍国家建设征用土地的违法事实。另外，原告合法拥有宅基地及房屋是否在被告所谓的征地批复范围内，被告香河县国土资源局未提交勘测定界图予以确认。原告向廊坊市国土资源局提起行政复议，被告作出的复议决定没有事实依据，适用法律错误，程序违法。复议机关未查清征地批复范围，不确定原告的宅基地是否在征收范围内；复议机关适用《物权法》第28条严重错误，该条是针对标的物所有权的变动，而非使用权的变动，原告未经合法补偿，原告的合法使用权不能丧失，补偿针对的是使用权，不能将所有权的变动视为使用权的丧失；复议程序违法，原告提出听证申请，复议机关未作出书面回复径直作出复议决定。诉请撤销被告作出的责令交出土地决定书及复议决定书。原告向本院提供了宅基地使用权证、证人证言、整理协议等证据，主张证明被诉行政行为违法。被告香河县国土资源局辩称，1、我局作出的责令交出土地决定书具有职权依据，主体合法。根据《土地管理法实施条例》第四十五条规定，作出责令交出土地相关行政决定的主体是“县级以上人民政府土地行政主管部门”，主要是指县、市、省国土资源局。我局作出责令交出土地决定书，系履行法定职责，主体合法。2、我局对涉案征收项目已严格按照法律规定组卷上报至河北省人民政府，且已获批复批准征收。河北省人民政府收到我局上报的材料后，已于2009年11月5日下发了冀政征函[2009]0796号“关于香河县2009年度第五批次建设用地的批复”，同意征收包括涉案东庄村集体土地在内的集体建设土地。3、我局在此次征收过程中已严格按照法律规定实施了土地现状调查登记、征地公告、安置方案告知、听证告知等一系列征收补偿安置程序。此次香河县安平镇东庄村集体土地征收过程中的安置方案经东庄村委会采取广播、村委成员入户宣讲、发放明白纸等诸多方式告知被征收人，原告确已知悉相关安置补偿方案，东庄村通过该形式签订补偿协议的村民比例高达94%。4、原告拒不交出土地的行为严重损害国家以及东庄村村集体利益，且如不及时采取相应措施将对社会和谐发展产生难以估量的影响。该村后续开发事宜系村集体与开发商按照28：72的分成比例合作开发。该村早在2009年至2010年期间绝大多数（高达94%）村民早已签订补偿协议。现因原告在内的7户村民补偿条件过高仍未签订相关协议，导致该村集体土地被征收后的后续开发事宜搁置，由此导致该村村民相当长时间内不能获得28%的分成利润，严重影响到其他村民的利益，势必产生一系列负面社会效应。5、我局依法作出责令交出土地决定书，符合《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》及《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》等法律法规相关要求及精神原则。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条明确规定：征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。在协商征收工作过程中，相关工作人员多次到原告家中就征收安置补偿问题进行商谈，并根据补偿安置方案将具体的补偿标准及补偿方式向原告做详细讲解。但原告始终认为标准太低，并提出一系列无理要求，并以此为由拒绝交出土地。原告对补偿安置有争议，可以依照法定程序、方式进行解决，不能作为拒绝交地的理由。原告拒绝交出土地的行为已经严重影响了征地工作的正常开展。被告在作出责令交出土地前已将相关安置费及安置房屋备妥，相关安置费已足额缴至村集体账户中，安置房也已到位，属就近安置。被告充分考虑了原告的合法权益，原告拒不交出土地的行为严重损害了国家以及村集体利益。被告廊坊市国土资源局辩称，被告作出的复议决定，符合法律规定。经受理、下达行政复议答复通知，被告对案件事实及双方提供的证据进行了审查，认为香河县国土资源局所作的行政行为认定事实清楚、证据确凿、程序合法，故依法作出维持的复议决定。被告香河县国土资源局及被告廊坊市国土资源局在法定期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、河北省人民政府冀政征函[2009]0796号《关于香河县2009年度第五批次建设用地的批复》；2、建设用地项目呈报材料一书四方案；3、廊土籍（2009）第078号建设项目用地审核意见以及建设用地审核表；4、规划审查表；5、征地告知书、征地听证告知书及公告照片一张；6、征地调查结果确认表及东庄村集体土地使用权证；7、听证送达回执；8、建设拟征（占）地土地权属情况汇总表及土地分类汇总表；9、原告户籍证明；10、原告宅基地登记表；11、安平镇东庄村新农村建设明白书、东庄村村民委员会证明、村民调查笔录37份；12、拟提供给原告的安置房屋现场照片；13、东庄村村民委员会提供的证明；14、香河县龙盛房地产开发有限公司出具的证明；15、安平镇东庄村村委会出具的资金专款专用证明等。被告廊坊市国土资源局向本院提供了证明复议程序合法性的以下证据：1、补正行政复议申请及快递单；2、复议申请书及原告提交证据；3、复议受理通知书及送达、复议答复通知书及送达；4、香河县国土资源局提交的答复书及证据；5、复议决定书及送达回执等。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的证据，本院予以确认。原告提供的证据，不能证明其关于被诉行政行为违法的主张。经审理查明，经征地告知、征地调查结果确认、征地听证告知、规划审查等程序，被告香河县国土资源局于2009年6月18日编制“建设用地项目呈报材料一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案），并经廊坊市国土资源局和廊坊市人民政府批准，后组卷报河北省人民政府审批。河北省人民政府于2009年11月5日作出冀政征函[2009]0796号“关于香河县2009年度第五批次建设用地的批复”，同意征收包括原告所在东庄村在内的集体土地55.3959公顷。香河县安平镇东庄村村民委员会通过广播、入户发放明白书、入户协商等方式，对开发改造原则、补偿标淮、各户宅基地、新居楼房户型、装修及价格等情况进行了详细告知。2009年至2010年期间，该村超过94%的村民签订补偿协议并搬迁。原告杜长全至今未达成安置补偿协议，并实际占有涉案宅基地。另查明，2018年1月25日，被告香河县国土资源局作出香国土资限决字[2018]002号责令交出土地决定书：在多次与杜长全协商沟通，并就当事人补偿、过渡、安置等事项予以充分落实的情况下，当事人依然拒绝腾退房屋，交出土地。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令收到本决定书15日内交出土地。杜长全不服，向被告廊坊市人国土资源局申请行政复议，廊坊市国土资源局于2018年3月26日作出廊国土资复[2018]004号行政复议决定书，维持上述责令交出土地决定书。再查明，原告杜长全等人的相关补偿安置费作为专款专用资金已实际转入香河县安平镇东庄村村民委员会账户；可供原告杜长全等人选择的补偿安置用房已实际保障到位。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中，涉案项目的征收土地方案经廊坊市国土资源局和廊坊市人民政府审批后报河北省人民政府，并经河北省人民政府批复同意征收涉案集体土地。后原告所在村委会通过广播、入户发放明白书、入户协商等方式，对相关补偿方案进行了详细告知，原告所在村的绝大多数村民也已签订补偿协议并搬迁。据此，涉案土地被依法征收后，原告所在村委会客观上实际实施了安置补偿行为。原告的安置补偿资金及可选择的安置用房也已实际保障到位，原告无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经实际影响征收工作的正常进行。故被告作出的责令交出土地决定书及行政复议决定书，符合法律法规规定。被告廊坊市国土资源局经受理、下达答复通知、送达等程序作出被诉复议决定，复议程序合法；原告关于复议未举行听证、程序违法的主张，于法无据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杜长全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提供副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。审 判 长  吴丽红人民陪审员  孟德山人民陪审员  李德群二〇一八年九月十日书 记 员  周 迅