江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏09行初145号 原告：徐洪来，性别××年××月××日生，××族，居民。 原告：徐士津（系徐洪来之子），性别××年××月××日生，××族，居民。 委托诉讼代理人：朱晓彬，北京京平律师事务所律师。 被告：盐城市盐都区人民政府，住所地江苏省盐城市盐都区新都路盐都行政中心。 法定代表人：吴本辉，该区政府区长。 委托诉讼代理人：蔡斌，该区政府法制办公室科长。 委托诉讼代理人：汪学荣，江苏珠溪律师事务所律师。 原告徐洪来、徐士津与被告盐城市盐都区人民政府（以下简称盐都区政府）行政复议决定一案，本院于2017年9月20日立案后,依法组成合议庭，于同年10月11日公开开庭审理了本案。原告徐洪来、徐士津及其委托诉讼代理人朱晓彬，被告盐都区政府的委托诉讼代理人蔡斌、汪学荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年8月17日，盐都区政府作出[2017]都行复第30号《不予受理行政复议申请决定书》载明：申请人徐洪来、徐士津对被申请人盐城国土资源局盐都分局（以下简称盐都国土分局）于2017年6月12日作出的《政府信息公开告知书》不服，于2017年8月14日向本机关提出行政复议申请。经审查，本机关认为：盐都国土分局不是符合规定的行政复议被申请人，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理。 原告徐洪来、徐士津诉称，2017年6月2日，原告向盐都国土分局邮寄了政府信息公开申请，申请公开原告房屋（位于江苏省盐城市盐都区盐龙街道办跃马居委会五组）所在区域（纬五路南、马西河东）土地上拟建项目目的国有土地使用证及房屋拆迁许可证。因对盐都国土分局于同年6月12日作出的《信息公开告知书》不服，原告向被告提起行政复议申请，并于2017年8月18日收到被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》。该决定书违反了法律规定，应予撤销：1.原告申请公开的内容属于依法应当公开的材料，不符合商业秘密和公司隐私的构成要件，盐都国土分局负有公开的法定义务而未公开是违法的。2.被告所作的复议决定书未对盐都国土分局是否依法履行了信息公开职责进行调查。又在未告知申请人变更被申请人的情况下，直接以盐都国土分局不是合法被申请人为由，作出《不予受理行政复议申请决定书》是违法的，应予以撤销。请求：1.撤销[2017]都行复第30号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告受理原告的复议申请；2.诉讼费用由被告承担。 原告徐洪来、徐士津在法定期限内提交了以下证据： 1.政府信息公开申请表以及政府信息公开告知书，拟证明原告已向盐都国土分局申请政府信息公开，并对其答复提起行政复议申请； 2.集体土地使用证，拟证明原告拥有合法的土地使用权； 3.不予受理行政复议申请决定书，拟证明被告针对原告申请作出了被诉行政行为。 被告盐都区政府辩称，1.盐都国土分局不属于盐都区政府的工作部门，而是盐城市国土资源局设立的派出机构，不具有独立的机关法人资格。根据行政复议法第十二条、行政复议法实施条例第十四条的规定，原告对盐都国土分局的答复行为不服的，应当以盐城市国土局为被申请人，而不是向被告提出行政复议申请。故原告以盐都国土分局为被申请人提出行政复议申请，不符合行政复议受理条件，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定。2.被告于2017年8月14日收到原告的复议申请，经审查，于同月17日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日送达原告，符合行政复议法第十七条规定的程序性要求。3.原告应当向制作或保存该政府信息的行政机关申请公开，而不是向行政机关的派出机构提出申请。原告申请政府信息公开的途径，并未因被诉行政行为而限制和剥夺。故被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》对原告的权利义务不产生实际影响，本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告盐都区政府提交了以下证据： 1.EMS邮政快递存根及查询记录，拟证明被告于2017年8月14日收到行政复议申请； 2.盐城市人民政府专题会议纪要（第60号）、中国盐城网关于盐城国土资源派出机构职能范围的页面、盐都国土分局的统一社会信用代码证书，拟证明盐都国土分局是盐城市国土资源局的派出机构，不具有独立的法人主体资格，不是符合规定的行政复议被申请人； 3.《不予受理行政复议申请决定书》及送达快递存根，拟证明被告在法定期限内向原告书面告知不予受理决定。 被告盐都区政府提交了以下依据： 1.《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条； 2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条、第二十八条； 3.《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条。 经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为，证据1，对邮寄单无异议，但未看到查询记录，对被告证明的受理时间不予认可。证据2，真实性、合法性、关联性“三性”及证明目的均不予认可。会议纪要只具有指导意义，不对外发生法律效力，且该会议纪要不是原件，没有加盖任何公章，不能作为被告认定盐都国土分局为派出机构的证据；网站信息未加盖公章，不具有证明效力；代码证书也不能证明盐都国土分局为派出机构。证据3，“三性”无异议。 被告对原告所举证据的质证意见为，证据1，申请表“三性”无异议；告知书的真实性、关联性无异议，合法性请法院审查；证据2，真实性、合法性无法认定，且与本案无关联性；证据3，“三性”无异议。 本院对上述证据认证如下：原告徐洪来、徐士津提供的证据1、3，与本案有关联性，且被告对上述证据的“三性”无异议，本院予以采信。证据2，与本案无关联性，本院不予采信。被告盐都区政府提交的证据1-3，经本院核实，与本案有关联性，本院予以采信。 经审理查明，2017年5月31日，原告徐洪来、徐士津向盐都国土分局递交政府信息公开申请书，要求公开原告的房屋（位于江苏省盐城市盐都区盐龙街道办跃马居委会五组）所在区域（纬五路南、马西河东）土地上拟建项目的国有土地使用证及房屋拆迁许可证。同年6月12日，盐都国土分局向原告作出《政府信息公开告知书》载明：你们提出的政府信息公开申请，我局已受理，经查，你们申请获取的信息涉及商业秘密、公司隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条，我局将暂不作公开，你们可以聘请相关律师，提请司法机关来调阅。关于房屋拆迁许可证不在我局公开范围，请咨询当地拆迁部门。后原告不服该告知书，向被告盐都区政府邮寄了行政复议申请书。被告于2017年8月12日收到该复议申请材料后，于同月17日作出[2017]都行复第30号《不予受理行政复议申请决定书》，认为盐都国土分局不是符合规定的行政复议被申请人，决定对原告提出的复议申请不予受理，并于同日邮寄送达原告。原告不服该复议决定，遂提起本案行政诉讼。 另查明，国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发[2004]12号）规定，市辖区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理，改为国土资源管理分局，为市国土资源主管部门的派出机构。2004年8月4日，盐城市人民政府专题会议纪要（第60号）要求，按照《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发[2004]12号）精神，撤销盐都区国土资源局，设立盐城市国土资源局盐都分局，市国土资源局对盐都分局及所属镇国土所实行人、财、物集中统一管理。2017年8月10日，盐城市机构编制委员会办公室向盐都国土分局颁发的《统一社会信用代码证书》中记载的机构性质为：机关（非法人）。 本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点归纳为：一、原告起诉是否属于人民法院行政诉讼的受案范围；二、被诉不予受理行政复议申请决定书是否合法。 一、关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题 《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，原告徐洪来、徐士津向被告盐都区政府递交了行政复议申请书，被告以盐都国土分局不是适格被申请人为由，作出了不予受理行政复议申请的决定，原告认为该复议决定侵犯了其依法行使行政复议的权利，并据此提起本案行政诉讼，属于人民法院受理行政案件的范围。被告认为被诉行政行为对原告权利义务不产生影响，不属于受案范围的理由不能成立，本院不予支持。 二、关于被诉不予受理行政复议申请决定书是否合法的问题 1.涉案《不予受理行政复议申请决定书》适用法律错误。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项规定：“对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。”本案中，盐都国土局系盐城市国土资源局的派出机构，对外以自己名义作出《政府信息公开告知书》的，应当向盐城市国土局或者盐城市人民政府申请行政复议。被告以盐都国土局不是符合规定的行政复议被申请人为由，作出不予受理的复议决定，不符合上述行政复议法的规定。 2.涉案《不予受理行政复议申请决定书》程序违法。《中华人民共和国行政复议法》第十八条规定：“依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。”本案中，被告在未转送有关行政复议机关，又未告知申请人的情况下，直接作出不予受理行政复议的决定，不符合上述行政复议法的规定，程序违法。 综上，原告徐洪来、徐士津认为被诉行政行为不合法的诉讼请求成立，依法予以支持；被告盐都区政府作出的不予受理行政复议申请决定书，适用法律错误、程序违法，依法应当予以撤销，并由被告重新作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第三项规定，判决如下： 一、撤销被告盐城市盐都区人民政府于2017年8月17日作出[2017]都行复第30号《不予受理行政复议申请决定书》； 二、责令被告盐城市盐都区人民政府对原告徐洪来、徐士津提出的行政复议申请依法重新作出处理。 案件受理费50元，由被告盐城市盐都区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  虞忠和 审 判 员  周 和 人民陪审员  汤亚高 二〇一八年一月三十日 书 记 员  王 慧 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 2.《中华人民共和国行政复议法》 第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议: （一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议； （二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议； （三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议； （四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议； （五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。 有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第十八条依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。