中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申2452号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁子帅。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁业贵。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁业成。 委托代理人褚中喜，北京市万博律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区人民政府，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区民生路**。 法定代表人陈武，主席。 原审第三人广西壮族自治区百色市人民政府，住所地广西壮族自治区百色市右江区向阳路**。 法定代表人周异决，市长。 再审申请人梁子帅、梁业贵、梁业成（以下简称梁子帅等三人）因诉被申请人广西壮族自治区人民政府(以下简称广西区政府)、原审第三人广西壮族自治区百色市人民政府（以下简称百色市政府）行政复议一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2017）桂行终177号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 梁子帅等三人申请再审称，请求撤销二审判决，再审本案。主要理由为：1.原判决适用法律错误。广西区政府桂政土批函[2006]108号《关于百色市2006年第二批次城市建设用地的批复》直接影响到再审申请人的土地使用权等权益，按照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，再审申请人有权申请复议。省级政府针对土地征用批复作出的同级行政复议决定并非终局裁决。2.类似判例均认同土地征用批复具有可诉性，并非终局裁决。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第六项规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。本案中，2012年2月6日，百色市右江区人民政府作出右政发[2012]15号《百色市右江区人民政府关于征收百色市右江区龙景街道莲塘村第十二村民小组农村集体土地上房屋的决定》，并发布房屋征收决定公告，将广西区政府桂政土批函[2006]108号《关于百色市2006年第二批次城市建设用地的批复》（以下简称108号批复）批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围以及征地补偿标准等内容在被征收土地所在村进行了公告。从公告期满之日起梁子帅等三人就应当知道广西区政府作出的108号批复，梁子帅等三人于2014年11月5日向广西区政府申请行政复议，超过了法律规定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第四项的规定，行政复议申请应当在法定申请期限内提出。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，行政复议机关对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。因再审申请人申请行政复议超过法定期限，不符合行政复议的受理条件，故广西区政府作出桂政行复[2015]74号驳回复议申请决定，结果并无不当。 《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》[（2005）行他字第23号]规定，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。根据上述规定，该答复中的“最终裁决”应与《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项的规定相对应，是指不属于行政诉讼的受案范围。广西区政府认为省级人民政府作出的征收土地批复不属于行政复议范围，并决定不予受理再审申请人的复议申请，适用法律不准确。一、二审以此为由判决驳回再审申请人的诉讼请求，亦不妥当。但鉴于一、二审适用法律不当并未导致判决结果错误，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十条的规定，本案不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第七项规定的原判决适用法律、法规确有错误的情形，故不予再审。 综上，梁子帅等三人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回梁子帅、梁业贵、梁业成的再审申请。 审判长 龚 斌 审判员 熊俊勇 审判员 刘艾涛 二〇一八年九月二十八日 法官助理寇秉辉 书记员陈钿 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： （一）国防、外交等国家行为； （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； （四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足，未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更； （八）审判人员在审理案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.中华人民共和国行政复议法 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 4.中华人民共和国行政复议法实施条例 第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： （一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算； （二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算； （三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算； （四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算； （五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算； （六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。 行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围 （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 5.最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第三百九十条有下列情形之一，导致判决、裁定结果错误的，应当认定为民事诉讼法第二百条第六项规定的原判决、裁定适用法律确有错误： （一）适用的法律与案件性质明显不符的； （二）确定民事责任明显违背当事人约定或者法律规定的； （三）适用已经失效或者尚未施行的法律的； （四）违反法律溯及力规定的； （五）违反法律适用规则的； （六）明显违背立法原意的。