广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初2448号原告：**，男，1956年4月25日出生，汉族，住址广州市越秀区，委托代理人：吴子佑,广东合邦律师事务所律师。被告：广东省社会保险基金管理局，地址广州市天河区林和中路168号。法定代表人：阙广长，该局局长。委托代理人：胡毅和、张立伟，均系该局工作人员。第三人：广州市越秀区社会保险基金管理中心，地址广州市德政中路龙腾里10号3楼。法定代表人：黄志勇，该中心主任。委托代理人：李劼、陈智康，均系该中心工作人员。原告**诉被告广东省社会保险基金管理局局不履行法定职责一案，本院于2017年7月13日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人吴子佑，被告的委托代理人胡毅和、张立伟和第三人的委托代理人陈智康均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：一、原告基本情况。原告1972年参加工作，属中国水产科学研究院珠江水产研究所原固定工，养老保险交至2003年离开中国水产科学研究院珠江水产研究所，原告在中国水产科学研究院珠江水产研究所工作超过31年。但原告在办理退休时，被告不审核原告原固定工视同缴费年限，违规超越《一次性补缴业务办事指南》要求原告补缴养老保险，严重违反《国务院关于工人、职工退休处理的暂行规定》的规定和其他相关法律规定。二、原告符合国家审核视同缴费年限规定。原告档案有固定工材料，有参保证明，完全符合国家审核视同缴费年限的规定，被告应当审核原告1972年9月12日至1994年7月期间的原固定工视同缴费年限，被告不经视同缴费年限审核程序即违规要求原告补缴养老保险费严重违反法定程序规定，是典型的程序违法。三、第三人越权盖章。虽然第三人辩称其没有审核原告“视同缴费年限”的职权，但第三人却在《养老待遇核定单》上盖章核定原告原固定工龄“视同缴费指数0”，与本案有利害关系，应当参加诉讼。四、原告从2016年7月至今奔波在诉讼途中。《证据清单》（B）证明原告从2016年7月起即起诉被告及第三人。但因被要求变更主体起诉及第三人答辩称没有审核原告原固定工工龄的职权，所以原告2017年5月4日又再次寄出《申请书》要求被告审核原告原固定工工龄，但被告至今没有答复，行政不作为成立。综上所述，为保护原告合法权益不受侵犯，请法院依法判决：1、确认原告2017年5月4日要求被告审核原告视同缴费年限申请不处理违法；2、被告根据国家规定审核原告原固定工视同缴费年限并作出具体行政行为。被告辩称：经核实，原告**2016年8月22日向被告邮寄信函，被告已于2016年10月25日作出答复，对其函件内容进行了回应，并邮寄至原告。原告于2017年5月4日致被告信函中所述事项，被告已于2016年10月25日的函复中作出了回应。因此，被告不存在行政不作为的行为。在离开机关事业单位人员无法进入机关养老序列办理退休的情况下，为妥善解决离开机关、事业单位和社会团体人员参加企业职工基本养老保险问题，保障他们年老后的基本生活，广东省人社厅、广东省财政厅发布《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》（粤人社发[2011]91号），决定通过一次性缴纳养老保险费的办法解决这些人群进入企业养老保险的问题。原告原为全额事业单位中国水产科学研究院珠江水产研究所职工，1972年9月参加工作，2003年10月被单位按自动离职进行了处理。原告的工作经历符合粤人社发[2011]91号第一条的适用范围，且粤人社发[2011]91号文为自愿办理业务。原告于2016年2月向被告申请办理机关事业单位人员一次性补缴业务，被告于2016年2月23日核定其可补缴年限为374个月（197209-200310），原告自愿选择补缴274个月。被告核定其应一次性补缴的金额为62036.53元，原告对缴费金额进行了签名确认，并按此年限计算的金额进行了缴费。被告如实记录了原告参保缴费信息并按照其申请转移至广州市社保中心。综上所述，被告不存在行政不作为的行为，且对原告作出的有关行政行为及结果，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当完备，请求法院依法予以维持。第三人述称：第三人在2016年6月30日，根据原告的申请和参保缴费记录（含由广东省转入广州市记录）以及《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号）等有关基本养老金的计发办法为原告核定了养老待遇，核定原告的养老待遇为1836.17元/月，并于次月按该核定的金额向原告发放养老金，同时为原告补发2016年5月以及6月的养老金。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。因此，第三人按照原告的参保缴费记录为其核定养老待遇并出具《养老待遇核定单》，是依法履行职责的行为，不存在所谓越权的问题。经审理查明：2016年2月1日，原告向被告提交《个人自愿选择一次性缴纳养老保险费申请表》，自愿选择按照粤人社发[2011]91号《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》及相关规定，申请办理一次性缴纳养老保险费。被告当日受理后于2016年2月23日作出《离开机关人员一次性补缴审核表》，核定原告符合一次性缴费的年限为374个月，并根据原告自愿选择的缴费年限274个月，核定其应一次性缴纳养老保险费总额为62036.53元。原告对上述缴费年限及缴费金额予以签名确认并缴费。2016年8月22日，原告向被告邮寄《关于要求退回本人不应缴养老保险费62036.53元和按照“视同缴费待遇”计发退休金的函》，请求被告退回其缴交的基本养老保险费62036.53元，并将其1972年9月12日至1994年7月期间连续工龄审核为视同缴费年限并按照视同缴费待遇计发退休金，并从2016年4月25日起补发退休金差额。2016年10月25日，被告对此作出《信访答复》，答复如下：“**：……你原属于全额事业单位中国水产科学研究院珠江水产研究所的固定职工，1972年9月参加工作，2003年10月单位按自动离职处理与你解除了劳动合同关系。2016年2月1日，你向我局提交《个人自愿选择一次性缴纳养老保险费申请表》，申请要求按照《关于妥善解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》（粤人社发[2011]91号）及相关规定办理补缴手续。收到你的申请后，我局严格按照上述文件规定予以办理，并于2016年2月23日办结确认补缴年限和金额。据查，你缴纳一次性养老保险费后，已申请于2016年4月21日将养老保险关系转至广州市。我局对你申请补缴的核定行为和办理程序均符合目前国家和省的相关政策法规规定。……”被告于同日向原告邮寄了上述《信访答复》。2017年5月4日，原告向被告邮寄《申请书》，申请审核其在中国水产科学研究院珠江水产研究所原固定工视同缴费年限，但被告于次日收到后对此未作答复，原告不服，诉至本院。诉讼中，被告确认有收到原告于2017年5月4日寄出的《申请书》，但主张该《申请书》与原告上述2016年8月22日邮寄的函件申请内容基本一致，且其已于2016年10月25日作出《信访答复》对此进行回应，并主张原告进行一次性补缴时已知晓不能通过视同缴费的情形，才自愿进行一次性补缴，且按粤人社发[2011]91号文件的规定，补缴人群就是不能视同缴费年限的，故其将原告2017年5月4日的申请视为重复信访，没有进行处理答复。以上事实，有《个人自愿选择一次性缴纳养老保险费申请表》、《离开机关人员一次性补缴审核表》、《关于要求退回本人不应缴养老保险费62036.53元和按照“视同缴费待遇”计发退休金的函》、《信访答复》、《申请书》、EMS邮政快递单等证据材料及庭审笔录予以证实。本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《广东省社会养老保险条例》第四条规定：“社会保险部门主管社会养老保险工作，实行系统管理。”本案中，被告作为广东省社会保险行政部门，应对原告要求审核视同缴费年限的申请依职权进行处理并将处理结果告知原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，被告收到原告要求审核视同缴费年限的涉案《申请书》后，在法律规定的期限内未对原告的上述申请进行处理并将处理结果告知原告，属于逾期未履行法定职责，违反上述规定。涉案《信访答复》当时并未对原告相关的视同缴费年限进行审核或处理，而原告自愿进行一次性补缴养老保险费并不意味着其当然放弃申请视同缴费年限审核的权利，法律对此亦未作禁止性规定，被告主张原告进行一次性补缴时已知晓不能通过视同缴费的情形，并将原告的涉案申请视为重复信访未作处理答复，缺乏事实和法律依据，本院对此不予支持。据此，原告要求被告依法履行法定职责的请求，符合本案的实际情况及相关法律规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告广东省社会保险基金管理局于本判决发生法律效力之日起30日内对原告**于2017年5月4日邮寄提交的《申请书》作出处理。案件受理费50元，由被告广东省社会保险基金管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  林锡宏人民陪审员  孙燕妮人民陪审员  梁敏勤二〇一八年一月二日书 记 员  浦 靖