广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0103行初72号 原告李佳华，男，1974年10月13日出生，汉族，住广西宾阳县。 委托代理人韦石岳，宾阳县法律事务中心法律服务工作者。 委托代理人黄美珍，宾阳县法律事务中心法律服务工作者。 被告宾阳县民政局，地址：宾阳县宾州镇思远路商贸城社区东一段131号。 负责人黄兰芳，该局局长。 委托代理人朱应君，该局婚姻登记处婚姻登记员。 第三人覃建新，女，其他身份情况不明。 原告李佳华诉被告宾阳县民政局婚姻行政登记一案，于2017年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月11日立案后，于2017年6月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月10日公开开庭审理了本案。原告李佳华及其委托代理人韦石岳，被告的委托代理人朱应君到庭参加诉讼。第三人覃建新经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告李佳华诉称，其与自称覃建新的人于1995年初经人介绍认识，不久就于1995年2月9日在被告处登记结婚。婚后不久，覃建新就离家出走，至今未归，杳无音讯。原告意识到可能是骗婚，经多年寻找、打听无果后，原告才想到向法院提起离婚诉讼。原告去到覃建新在婚姻登记时填写的地址打听，并无此名字，也无此人，经查覃建新系用假名与原告登记结婚，原告却因无明确的被告而无法通过离婚诉讼获得救济。综上所述，原告认为，被告在办理结婚登记过程中，审查不严，注册登记有瑕疵，依据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国婚姻登记条例》等相关法律、法规、规章之规定，为维护原告的合法权益，特具状起诉，请求法院判决撤销被告1995年2月9日颁发给原告与第三人的（1995）99号《结婚证》。 原告李佳华向本院提供了以下证据：1、李佳华的身份证、户口簿，证明原告的身份信息及诉讼主体资格；2、提供组织机构代码数据登记表，证明被告的单位信息；3、宾阳××××镇三李村民委员会《证明》；4、宾阳××××镇龙胜村民委员会《证明》；证据3、4证明原龙胜村公所变更为龙胜村民委员会，原龙胜村公所出具的《婚姻状况证明》对第三人的身份信息没有核实清楚；5、宾阳县公安局黎塘派出所《无户籍证明》，证明第三人的身份信息在其辖区公安系统内没有登记。 被告宾阳县民政局辩称，一、1995年2月9日，原告与第三人到宾阳××××镇人民政府（以下简称黎塘镇政府）民政办办理结婚登记，并向黎塘镇政府民政办提供了黎塘三李村公所和黎塘龙胜村公所开具的《婚姻状况证明》，填写了《结婚登记申请书》并签字按手印。黎塘镇政府民政办在对当事人提供的相关证明和材料进行审核后，依照《中华人民共和国婚姻法》的有关规定，审查材料符合结婚实质要件并颁发结婚证，已尽了审查的职责。该具体行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。二、黎塘镇政府民政办根据相关法律，对结婚当事人提供的证明材料只承担形式审查义务，对当事人身份是否真实无法达到实质审查的程度，无法得知当事人的身份是否真实。同时法律也未赋予婚姻登记机关调查取证的权力，结婚当事人没有提出异议，婚姻登记机关也没有义务去调查当事人的真假。对于原告诉称其与自称“覃建新”的人于1995年2月9日在黎塘镇政府办理结婚登记不久，覃建新就离家出走，至今未归，杳无音讯，其才意识到可能是来骗婚姻的，是用假名与其办理登记结婚。原告认为，被告在办理结婚登记过程中审查不严，注册登记有瑕疵，导致原告与覃建新的婚姻错误。该错误的主要责任在于原告本人，在没有互相了解的情况下就到婚姻登记机关办理结婚登记，这一责任不应当由婚姻登记机关承担。综上所述，黎塘镇政府民政办作出的婚姻登记的具体行政行为，在认定事实、适用法律及登记程序上均没有错误和违法之处，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告宾阳县民政局向本院提供了以下证据：1、《结婚登记申请书》；2、《审查处理结果》；3、《婚姻状况证明》（2份）；证据1-3证明原告的婚姻登记材料。 第三人覃建新未向本院提交书面陈述意见及证据。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1-5的真实性、合法性、关联性无异议。二、原告对被告提供的证据1的真实性无异议，但认为黎塘镇政府在审核时没有核查清楚，第三人的身份信息是虚假的；对证据2的真实性无异议，但认为黎塘镇政府对结婚登记申请资料没有核查清楚；对证据3的真实性无异议，但认为黎塘龙胜村公所没有核查清楚第三人的身份就出具了《婚姻状况证明》。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1、2真实合法，能够证明原告的身份情况及被告的组织机构情况，本院依法予以确认；证据3-5来源合法，且与本案具有关联性，能够证明宾阳县黎塘镇三李村民委员会、宾阳县黎塘镇龙胜村民委员会、宾阳县公安局黎塘派出所证实查无覃建新此人的情况，本院依法予以确认。二、被告提供的证据1-3来源合法，能够证明原告与第三人申请办理结婚登记时的情况，本院对其关联性予以确认。 经审理查明，1995年2月9日，原告李佳华与第三人覃建新到黎塘镇政府民政办申请办理结婚登记，并填写了《结婚登记申请书》，提供了各自的《婚姻状况证明》。根据《结婚登记申请书》、《婚姻状况证明》记载，覃建新出生日期“1974年1月6日”，民族“壮族”，籍贯“广西宾阳”，现在住址“黎塘独寨村”，工作单位“独寨村”。黎塘镇政府民政办工作人员经审查两人提供的申请材料，认为两人符合婚姻法规定的结婚条件，当场准予登记，向两人颁发了99号《结婚证》。婚后两人共同生活了一段时间，不久第三人即离家出走，至今未归，杳无音讯。原告经向公安机关查询，宾阳县公安局黎塘派出所于2017年4月7日出具《无户籍证明》，证实“经查南宁市人口业务信息管理系统，我所没有登记有姓名为覃建新，性别：女，出生日期：1974年1月6日，公民身份号码：无的公民身份信息。”宾阳××××镇龙胜村民委员会亦于2017年2月9日出具《证明》，证实李佳华与覃建新登记结婚，现查无此人，即独寨村覃建新用假名来登记结婚的。宾阳××××镇三李村民委员会同日亦出具《证明》，证实李佳华与覃建新于1995年2月9日登记结婚，婚后覃建新于1996年10月离家出走，至今未归，经查无此人，女方用假名字登记结婚。原告因认为第三人系用假名与其登记结婚，民政部门在办理结婚登记过程中审查不严，注册登记有瑕疵，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为：本案婚姻登记行为发生在1995年2月，根据当时有效的《婚姻登记管理条例》第五条规定：“婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。”黎塘镇政府作为婚姻登记管理机关，具有办理结婚登记的法定职责，有权颁发本案被诉结婚证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”黎塘镇政府的婚姻登记管理职能现由宾阳县民政局继续行使，故该局系本案的适格被告。 《婚姻登记管理条例》第九条规定：“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。离过婚的，还应当持离婚证。在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。”第十一条规定：“婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证；……”据此，婚姻登记管理机关对申请结婚登记的当事人提供的证件和证明材料，具有审查的义务。本案中，原告李佳华与第三人覃建新向黎塘镇政府申请结婚登记时，虽然双方均亲自到场填写《结婚登记申请书》，并提供了各自的《婚姻状况证明》，但现在留存的婚姻登记档案材料中并无两人的户口证明和居民身份证复印件，亦未记载两人的公民身份号码，且原告在庭审中亦陈述其与第三人办理结婚登记时没有携带居民身份证和户口本。而根据《结婚登记申请书》、《婚姻状况证明》上记载的“覃建新”身份信息向其户籍所在地公安机关查询，宾阳县公安局黎塘派出所证实无与之相符的公民身份信息。由于根据婚姻档案记载的“覃建新”身份情况无法在公安机关查询到与之相符的身份信息，被告宾阳县民政局在本案中亦未能举证证实与原告登记结婚的“覃建新”的身份信息系公安机关登记在册的有效身份，因此，本案婚姻登记行为明显缺乏事实依据，证据不足。 综上所述，黎塘镇政府向原告与第三人颁发结婚证的行为，事实不清，证据不足，依法应予撤销。原告诉讼的主要事实和理由成立，故对其诉讼请求，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销宾阳县黎塘镇人民政府于1995年2月9日向原告李佳华与第三人覃建新颁发的《结婚证》。 案件受理费50元（原告李佳华已预交），由被告宾阳县民政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  陈凤兰 人民陪审员  赖泳燕 二〇一八年一月十五日 书 记 员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《婚姻登记管理条例》（1994年1月12日国务院批准，1994年2月1日民政部令第1号发布） 第五条婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。 第九条当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明： （一）户口证明； （二）居民身份证； （三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。 离过婚的，还应当持离婚证。 在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。 第十一条婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证；对离过婚的，应当注销其离婚证。当事人从取得结婚证起，确立夫妻关系。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；