辽宁省高级人民法院 民 事 判 决 书 （2017）辽行终1225号 上诉人（一审原告）：沈阳市第一防爆灯厂。住所地：沈阳市于洪区陵东街**。 法定代表人：史秋景，男，该厂厂长。 委托诉讼代理人：张若飞，男，辽宁广嘉律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：沈阳市皇姑区人民政府。住所地。住所地：沈阳市皇姑区松花江街**iv> 法定代表人：王新北，男，该区区长。 委托诉讼代理人：沈丹阳，男，沈阳市首府新区管委会征收处工作人员。 委托诉讼代理人：姚健，女，北京大成（沈阳）律师事务所律师。 沈阳市第一防爆灯厂诉沈阳市皇姑区人民政府履行征收补偿职责一案，沈阳市中级人民法院于2017年6月23日作出(2015)辽中行初字第668号行政判决书，沈阳市第一防爆灯厂不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人沈阳市第一防爆灯厂法定代表人史秋景、委托诉讼代理人张若飞，被上诉人沈阳市皇姑区人民政府委托诉讼代理人沈丹阳、姚健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 沈阳市第一防爆灯厂向一审法院起诉称，2011年1月26日，沈阳市皇姑区人民政府发出征用土地公告，对皇姑区陵东街道上岗子村65.9114公顷的集体土地征用，沈阳市第一防爆灯厂坐落于征用范围之内。2011年3月28日，皇姑区城市建设局作出上岗子地区企业开始实施搬迁的通知，期限为3个月，从2011年3月28日至2011年6月28日，但是双方并未就征用土地达成一致，也未形成任何协议，沈阳市皇姑区人民政府于2011年11月起，对沈阳市第一防爆灯厂实施了在该地块设立围挡的行为，阻断了厂区的进出道路，并且厂区的水、电均被违法停供，致使该企业无法经营，沈阳市第一防爆灯厂单位的工人、包括在职的、退休的工人已经几年没有任何收入，无法缴纳各项保险，沈阳市皇姑区人民政府的行为给该厂造成了巨大经济损失，请求法院判令沈阳市皇姑区人民政府履行征收补偿职责，按照相关政策规定给付沈阳市第一防爆灯厂征地补偿款共4151.22万元（其中土地补偿2040万元；2011年-2016年期间欠养老保险费用238.9万元、医疗保险费用92.7万元、在职职工工资285.1万元、留守人员工资69.1万元、养老垫付费用102万元、留守人员电话费2.2万元、留守人员采暖费7.92万元、在职职工采暖费29.7万元、退休人员采暖费252万元；厂房补偿款637.2万元、办公室补偿款338.4万元、平房补偿款48万元、围墙补偿款60万元；电力设施50万元）；诉讼费用由沈阳市皇姑区人民政府承担。 沈阳市第一防爆灯厂提交的证据材料有：证据1、房屋所有权证，证明涉案房屋的产权归属；证据2、集体土地建设用地使用证，证明涉案土地使用权人；证据3、房产设施转让协议书，证明沈阳市第一防爆灯厂对涉案房产、土地的使用权约定；证据4、搬迁通知，证明该地块征收动迁；证据5、庭审笔录，证明皇姑区城建局庭审中叙述征收主体即皇姑区政府；证据6、照片（6张），证明沈阳市皇姑区人民政府给沈阳市第一防爆灯厂停水、停电、堵路导致厂区荒废，无法经营，证明沈阳市第一防爆灯厂通往厂区的道路已经被新建设的英雄公园占用，厂区周边自2011年被围挡或建筑垃圾堵住，车辆无法进出，厂区无法经营；证据7、收据，证明沈阳市第一防爆灯厂自2011年11月起无水无电；证据8、租房协议，证明沈阳市第一防爆灯厂部分实际损失；证据9、报纸，证明十家工厂遭强拆；证据10、评估材料，证明涉案地块的违法拆迁是沈阳市皇姑区人民政府作出的，该评估报告也是沈阳市皇姑区人民政府强制作出的。 沈阳市皇姑区人民政府辩称，1、涉案皇姑区陵东街道上岗子村土地系集体土地，2011年辽宁省政府下达征地批复将涉案土地征为国有，依法由土地所有权人即上岗子村所有，与沈阳市第一防爆灯厂无关；2、对于沈阳市第一防爆灯厂主张的房屋补偿问题，根据《土地管理法实施条例》第25条、《辽宁征地补偿安置争议裁决办法》第4条，沈阳市第一防爆灯厂应当履行行政裁决行为，目前本案不属于法院受案范围；3、对于沈阳市第一防爆灯厂主张的工人工资、养老保险等属于企业内部事务，应当由沈阳市第一防爆灯厂与当地征地部门取得征地补偿款后自行支配，与沈阳市皇姑区人民政府无关；4、沈阳市皇姑区人民政府不是涉案集体土地的征地主体，涉案集体土地征用土地公告是由沈阳市规土局皇姑分局下发，该地块的搬迁通知是由沈阳市皇姑区城建局下发，涉案土地上沈阳市第一防爆灯厂主张的四家承租企业签订主体是皇姑区城建局，承租人的补偿问题已经补偿完毕，土地的补偿款已经给村里，沈阳市皇姑区人民政府不是安置主体，没有安置义务。 沈阳市皇姑区人民政府提交的证据材料有：证据1、《关于沈阳市皇姑区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字（2011）337号），证明辽宁省政府批准将包括本案涉及房屋所在区域的集体土地征为国有；证据2、《征用土地公告》，证明沈阳市规划和国土资源局依据省政府文件已将就包括本案涉及房屋在内的集体土地征为国有，并已发布公告，征地程序合法有效；证据3、现场照片，证明沈阳市第一防爆灯厂所有房屋至今仍未被拆除，该所诉的停电问题系供电设备故障导致，该厂区道路畅通。 一审法院审理中，沈阳市第一防爆灯厂申请对诉争房屋进行评估。经该院委托，2017年3月9日辽宁隆丰土地房地产与资产评估有限公司作出辽隆评报字[2017]1814号资产评估报告，对沈阳市第一防爆灯厂房屋建筑物、构筑物及其他、机器设备进行了评估，评估结论为1,767,929元。 经庭审质证，一审法院对以下证据作如下确认：对沈阳市第一防爆灯厂提供的1-4号证据，能实现其证明目的，予以采信，5-10号证据，仅对其真实性予以确认；对沈阳市皇姑区人民政府提供的1-2号证据，能够实现其证明目的，予以确认，3号证据，仅对其真实性予以确认。 关于辽宁隆丰土地房地产与资产评估有限公司于2017年3月9日作出辽隆评报字[2017]1814号资产评估报告，该院认为，该证据系经合法程序选定评估机构后由法院委托作出的评估报告，经本院审查，该评估报告评估范围准确、评估价格合理、评估程序合法，具有法定证明效力，一审法院对评估报告予以采信。 一审法院审理查明，2011年1月26日沈阳市规划和国土资源局皇姑分局发布《征用土地公告》，征用皇姑区陵东街道上岗子村集体土地65.9114公顷，沈阳市第一防爆灯厂位于征地范围内，沈阳市皇姑区人民政府与沈阳市第一防爆灯厂至今未达成征地补偿协议。本案中，1995年10月25日，沈阳市第一防爆灯厂与沈阳市于洪区陵东企业公司（以下简称陵东公司）签订《房产设施转让协议书》，约定陵东公司将座落在陵东街167-4号的下属企业无功补偿设备厂厂区内的厂房、办公楼、车库及仓库、厕所、动力电源100千瓦等现有全部设施一次性转让给沈阳市第一防爆灯厂，厂区内土地面积3036平方米，沈阳市第一防爆灯厂属于租用陵东公司的土地，每年按陵东乡政府统一规定的土地租金由沈阳市第一防爆灯厂每年支付给陵东公司，如遇国家建设动迁时，地上物，地上物补偿费和动迁费归沈阳市第一防爆灯厂所有偿费归陵东公司所有。陵东公司并负责为沈阳市第一防爆灯厂在陵东乡范围内重新租用一块同等面积的场地，具体位置双方另议。 另查明，陵东公司系原沈阳市于洪区陵东乡人民政府下属集体企业，征地时归属于沈阳市皇姑区陵东街道上岗子村委会。沈阳市皇姑区人民政府已经将涉案地块的土地补偿款支付给沈阳市皇姑区陵东街道上岗子村委会。 再查明，沈阳市第一防爆灯厂属于集体企业，其集体土地建设用地使用证证载用地面积为3250平方米，用途为工业。沈阳市第一防爆灯厂有产籍房屋3处，在征地时处于停产停业状态，停产停业期间以出租部分厂房取得的租金作为工厂收入来源，沈阳市皇姑区人民政府已经与承租人签订《城市房屋拆迁货币补偿安置协议书》，并支付补偿款。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十六条、第四十七条的规定，征收集体土地应当对地上物予以补偿，本案沈阳市皇姑区人民政府具有对征收集体土地进行补偿的法定职责。 关于涉案房屋建筑物、构筑物及其他、机器设备等固定资产的补偿数额，经本院委托，2017年3月9日辽宁隆丰土地房地产与资产评估有限公司作出辽隆评报字[2017]1814号资产评估报告，对沈阳市第一防爆灯厂房屋建筑物、构筑物及其他、机器设备进行了评估，评估结论为1,767,929元，故本院认为依据该评估报告，沈阳市皇姑区人民政府应补偿沈阳市第一防爆灯厂房屋建筑物、构筑物及其他、机器设备1,767,929元。 关于临时安置补助费的补偿问题，虽然沈阳市第一防爆灯厂在征地时已经处于停产停业状态，但其以出租部分厂房取得的租金作为工厂收入来源，亦属于经营情况，结合沈阳市第一防爆灯厂职工的实际情况，沈阳市皇姑区人民政府应参照当时生效的《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》（沈阳市人民政府令31号）第48条、第49条规定，给予沈阳市第一防爆灯厂三个月的临时安置补助费（按照房屋建筑面积每月每平方米25元），总计（423+531+60）平方米×25元×3个月=76,050元。 关于搬家费的补偿问题，依据沈阳市第一防爆灯厂厂区及设备的实际情况，酌定沈阳市第一防爆灯厂补偿沈阳市皇姑区人民政府搬家费5万元。 关于沈阳市第一防爆灯厂主张的土地补偿款，依据沈阳市第一防爆灯厂与沈阳市于洪区陵东企业公司签订的《房产设施转让协议书》中约定，沈阳市第一防爆灯厂系租用涉案土地，且每年需向沈阳市于洪区陵东企业公司支付租金，如遇国家建设动迁时，地上物，地上物补偿费和动迁费归沈阳市第一防爆灯厂所有偿费归沈阳市于洪区陵东企业公司所有。综上，虽然沈阳市第一防爆灯厂持有集体土地建设用地使用证，但实际上沈阳市第一防爆灯厂系租用涉案土地，并未实际取得涉案集体建设用地使用权，故依据上述协议约定，土地补偿款应归沈阳市于洪区陵东企业公司所有，对于沈阳市第一防爆灯厂的该项主张，该院不予支持。 关于沈阳市第一防爆灯厂主张的其他补偿项目，因不属于补偿范围，该院不予支持。 综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决：一、沈阳市皇姑区人民政府于本判决发生法律效力之日起30日内，补偿沈阳市第一防爆灯厂房屋建筑物、构筑物及其他、机器设备人民币1,767,929元；二、沈阳市皇姑区人民政府于本判决发生法律效力之日起30日内，补偿沈阳市第一防爆灯厂临时安置补助费人民币76,050元；三、沈阳市皇姑区人民政府于本判决发生法律效力之日起30日内，补偿沈阳市第一防爆灯厂搬家费人民币5万元；四、驳回沈阳市第一防爆灯厂的其他诉讼请求。评估鉴定费用2万元及案件受理费50元，由沈阳市皇姑区人民政府负担。 沈阳市第一防爆灯厂向本院上诉称，（一）一审法院关于该厂土地补偿款认定及判决错误，《房产设施转让协议书》第五条约定于洪区陵东企业公司取得土地补偿款的同时还必须履行义务，即负责为该厂在陵东乡范围内重新租用一块同等面积的厂地。基于此，1995年该厂才以125万元高价买了涉案房产及土地使用权，陵东乡政府加盖了公章。一审法院仅适用对该厂不利的条款，对其有利的约定却不适用，损害其合法权益，应该判令协议双方均按照协议履行相应义务。（二）一审法院判定的安置补助费及搬家费过低，明显不合理。（三）一审判决表述应查明沈阳市皇姑区人民政府将涉案土地补偿款支付给沈阳市皇姑区陵东街道上岗子村委会，但是沈阳市皇姑区人民政府并未举证已将该款项支付，也没有明确该笔款项的具体数额，也没有明确上岗子村委会代表于洪区陵东企业公司收取该笔款项是不是就承担了为该厂重新租用一块同等面积的厂地的义务。请求二审法院查明事实，予以改判支持该厂的原审诉讼请求。 沈阳市皇姑区人民政府答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回沈阳市第一防爆灯厂的上诉请求。（一）沈阳市第一防爆灯厂主张的集体土地补偿款的请求，无论从土地的事实权属还是《房产设施转让协议书》的约定，均属于陵东企业公司所有，一审判决认定事实清楚。根据辽宁省政府作出的辽政地字（2011）337号征地批复的规定，涉案土地自始为皇姑区陵东街道上岗子村集体土地，且沈阳市第一防爆灯厂与案外人签订的《房产设施协议书》中对征地补偿利益分配事宜已有明确约定，一审法院认定涉案土地补偿款应归陵东企业公司所有并无不当。如沈阳市第一防爆灯厂对《协议书》约定有异议或有其他合同诉求，则属于该厂与陵东企业公司之间的民事合同履行争议，应当通过协商后民事诉讼途径解决，本案属于行政争议案件，沈阳市第一防爆灯厂的诉讼请求无法律依据。（二）一审判定的临时安置补助费、搬家费等具有政策依据和事实依据，已充分考虑到沈阳市第一防爆灯厂实际发生的损失，应予维持。对于沈阳市第一防爆灯厂主张的工人工资、生活及保险支付等费用属于该厂企业经营管理事物，与政府征地无关，不应由征收人承担，应当由该厂在获得征地补偿利益后，根据企业管理制度自行分配解决，给此项请求属无理应依法驳回。（三)沈阳市第一防爆灯厂主张的土地补偿款，属于征地部门与土地所有权人及上岗子村集体之间的征地补偿法律关系，征收部门已依照辽宁省国土部门的规定签订征地协议并按区片价向上岗子村集体支付了全部补偿款，该区域征地补偿工作应完成。 本院经审理，对一审法院查明事实予以确认。 本院认为，关于沈阳市第一防爆灯厂上诉认为一审法院对于该厂土地补偿款的认定及判决错误的问题。沈阳市于洪区陵东企业公司签订的《房产设施转让协议书》中约定，沈阳市第一防爆灯厂系租用涉案土地，且每年需向沈阳市于洪区陵东企业公司支付租金，如遇国家建设动迁时，地上物，地上物补偿费和动迁费归沈阳市第一防爆灯厂所有偿费归沈阳市于洪区陵东企业公司所有。根据上述事实可见，沈阳市第一防爆灯厂实际为租用涉案土地，依据上述协议约定，土地补偿款应归沈阳市于洪区陵东企业公司所有。因涉案被征收土地是皇姑区陵东街道上岗子村集体土地，土地所有权人上岗子村是被征收主体，故沈阳市第一防爆灯厂请求给付征地补偿款没有事实依据，原判不予支持是正确的。至于征地后原《房产设施转让协议书》如何履行的争议，不属于本行政争议案件审理范围，应由协议双方另行解决。 关于沈阳市第一防爆灯厂认为一审判定的临时安置补助费及搬家费过低，明显不合理的问题。原判考虑到沈阳市第一防爆灯厂在征地时已经处于停产停业状态，但又以出租部分厂房作为收入来源，确认为属于经营情况，参照当时生效的《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》（沈阳市人民政府令31号）第48条、第49条规定，判令给予沈阳市第一防爆灯厂三个月的临时安置补助费76,050元，以及，根据沈阳市第一防爆灯厂厂区及设备的实际情况，酌定沈阳市皇姑区人民政府补偿搬家费5万元，并无不当。 关于沈阳市第一防爆灯厂上诉称原判认定沈阳市皇姑区人民政府已将涉案土地补偿款支付给沈阳市皇姑区陵东街道上岗子村委会的事实不清问题。经本院庭审调查、质证，沈阳市皇姑区人民政府举证证明已将涉案地块的土地补偿款支付给沈阳市皇姑区陵东街道上岗子村委会，故一审法院认定沈阳市皇姑区人民政府已经将涉案地块的土地补偿款支付给沈阳市皇姑区陵东街道上岗子村委会的事实清楚。 综上，上诉人沈阳市第一防爆灯厂的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人沈阳市第一防爆灯厂负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 晶 审判员 张 昕 审判员 宁久宏 二〇一八年一月二十六日 书记员 孙秀玥