湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）湘1103行审48号 申请执行人：永州市工商行政管理局，住所地永州市冷水滩区翠竹路**。 法定代表人：张国政，该局局长。 被执行人：湖南省浦江银桥装饰材料有限公司，，住所地湖南省长沙县黄兴镇黄兴新村株树组 法定代表人：余智慧，总经理。 永州市工商行政管理局向本院申请执行湖南省浦江银桥装饰材料有限公司工商行政处罚一案，本院于2018年9月3日立案受理，并依法组成合议庭对申请执行人作出的永工商案处字［2017］19号行政处罚决定书的合法性进行了审查，现已审理终结。 永州市工商行政管理局向本院申请执行永工商案处字［2017］19号行政处罚决定，即请求强制执行湖南省浦江银桥装饰材料有限公司的罚款人民币90000元，加处罚款人民币90000元。永州市工商行政管理局向本院提供了下列证据：1、投诉申请书；2、立案审批表；3、询问通知书；4、现场笔录；5、询问调查笔录；6、营业执照、身份证复印件；7、商标注册证；8、产品外包装照片；9、店铺及店内装饰照片；10、授权书；11、微信转账截图；12、法人授权委托书；13、授权书；14、国家企业信用信息公示系统查询情况；15、陈述、申辩意见；16、调查终结报告；17、行政处罚案件有关事项审批表、案件核审表；18、案审会议记录；19、行政处罚听证告知书及送达回证；20、行政处罚决定审批表；21、行政处罚决定书及送达回证。 本院经书面审查查明，自2016年以来，被执行人在永州市场通过经销商江铁（另案处理）销售其生产的石膏线产品，在产品包装上标有“+®”、“商标图形+浦江银桥＋®”标志及“中国名牌”等内容,生产者分别标有“湖南省浦江银桥装饰材料有限公司”、“上海浦江银桥石膏装饰材料有限公司”、“上海浦江银桥石膏装饰材料（湖南分公司）”和“上海银桥石膏装饰材料有限公司”。据查，上海市闵行区渤浩装饰材料经营部于2016年5月1日授权被执行人依法使用“浦江银桥”四个汉字商标和商标，“浦江银桥”四个汉字商标是上海市闵行区渤浩装饰材料经营部注册的，商标注册号：15989863号，于2016年3月14日公告。商标同样是上海市闵行区渤浩装饰材料经营部申请注册的，国家工商行政管理总局商标局于2017年4月6日才开始初审公告，至申请执行人调查时，该商标还没有进入注册公告阶段，属未注册商标。被执行人产品上标示的“商标图形+浦江银桥”也没有经被执行人或上海市闵行区渤浩装饰材料经营部申请商标注册通过。通过国家企业信用信息公示系统查询，被执行人标注在产品包装上的生产厂家“上海浦江银桥石膏装饰材料有限公司”、“上海浦江银桥石膏装饰材料（湖南分公司）”和“上海银桥石膏装饰材料有限公司”均没有在工商行政管理部门注册登记。“中国名牌”是国家质检总局授予内地优秀企业产品的一个称号，是质量标志。被执行人在产品包装上标有“中国名牌”的宣传依据为中国建筑建材协会颁发给上海市浦江银桥装饰材料有限公司的《中国石膏线条行业十大品牌》证书，而且申请执行人通过国家企业信用信息公示系统查询，上海市浦江银桥装饰材料有限公司在上海市工商行政管理局没有注册登记。被执行人在永州市场上述包装的石膏线产品经营额超过10万元，违法所得无法计算。 2017年8月17日，申请执行人永州市工商行政管理局向被执行人湖南省浦江银桥装饰材料有限公司发出永工商听告字[2017]11号《行政处罚听证告知书》，被执行人于2017年8月19日收到后，提出了以下陈述和申辩意见：一是认为主观上无冒充注册商标的故意，属不正当使用；二是认为其包装已改正厂名，永州代理商处是存货，公司规模小，承受不了罚款，要求减免或减轻处罚。申请执行人复核认为，将未注册商标冒充注册商标无主观无意与故意之别，被执行人不用注册的商标图样，将尚未注册的商标标注注册商标标志，违法行为客观存在，不属于不正当使用商标行为。执法人员在检查时，被执行人的四种产品包装中，三种包装上的厂名没有在工商部门注册登记，虽为存货，但违法事实客观存在，而且在所有产品包装上都标有“中国名牌”字样，对被执行人的陈述和申辩意见不予采纳。 2017年8月25日，申请执行人永州市工商行政管理局作出永工商案处字［2017］19号《行政处罚决定书》，认为：被执行人在其生产销售的石膏线上商标标示为“+®”、“商标图形+浦江银桥＋®”，而该两种商标在申请执行人执法人员检查时尚未取得商标注册，构成了《中华人民共和国商标法》第五十二条所指的“将未注册商标冒充注册商标使用”行为。被执行人依据中国建筑建材质量协会颁发给上海市浦江银桥装饰材料有限公司的《中国石膏线条行业十大品牌》证书而在石膏线标示产品为“中国名牌”，并将生产者标注为没有获得工商部门登记注册的“上海浦江银桥石膏装饰材料有限公司”、“上海银桥石膏装饰材料有限公司”、“上海浦江银桥石膏装饰材料（湖南分公司）”，违反了《中华人民共和国产品质量法》第五条“禁止伪造或者冒用认证标志等质量标志；禁止伪造产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址；禁止…”的规定，属冒用认证标志及伪造厂名行为。被执行人将未注册商标冒充注册商标使用，依据《中华人民共和国商标法》第五十二条“将未注册商标冒充注册商标使用的，或者使用未注册商标违反本法第十条规定的，由地方工商行政管理部门予以制止，限期改正，并可以予以通报，违法经营额五万元以上的，可以处违法经营额百分之二十以下的罚款，没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的，可以处一万元以下的罚款”及参照《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》的相关规定，申请执行人限被执行人30日内改正并处罚款20000元。被执行人冒用认证标志及伪造厂名行为，根据《中华人民共和国产品质量法》第五十三条“伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照”及参照《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》的相关规定，申请执行人责令被执行人改正违法行为，没收违法销售的产品及罚款70000元。以上两项罚款共计90000元。并限被执行人在收到行政处罚决定书之日起十五日内缴纳，逾期不缴纳罚款，每日按罚款金额的3%加处罚款。该行政处罚决定书于2017年8月25日邮寄送达给被执行人湖南省浦江银桥装饰材料有限公司，2017年8月28日该公司签收。被执行人湖南省浦江银桥装饰材料有限公司在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行该行政处罚决定。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”本案中，申请执行人永州市工商行政管理局在申请人民法院强制执行前，没有催告被执行人履行义务，申请执行人申请强制执行永工商案处字［2017］19号《行政处罚决定书》不符合法律规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条、第一百六十一条第一款第（四）项之规定，裁定如下： 不准予强制执行永工商案处字［2017］19号《行政处罚决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向永州市中级人民法院申请复议，也可以直接向永州市中级人民法院申请复议。 审 判 长  潘长文 审 判 员  唐丽华 审 判 员  黄 妮 二〇一八年九月十八日 代理书记员  李晓欣 相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。