广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤行终938号上诉人（原审原告）：黄有富，男，汉族，1965年2月16日出生。住所地：广东省珠海市斗门区。委托代理人：陈武能，北京陈武能律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：珠海市斗门区人民政府。住所地：珠海市斗门区井岸镇朝福路**。法定代表人：马洪胜，区长。委托诉讼代理人：赵晓光，珠海市斗门区法制局工作人员。委托诉讼代理人：张丽梅，珠海市斗门区法制局工作人员。原审第三人：珠海市国土资源局。住。住所地：珠海市香洲区吉大九州大道中**/div>法定代表人：袁学东，局长。委托诉讼代理人：李军华，广东友邦方达律师事务所律师。委托诉讼代理人：韩艳敏，珠海市国土资源局斗门分局工作人员。上诉人黄有富因诉被上诉人珠海市斗门区人民政府（以下简称斗门区政府）土地行政批复纠纷一案，不服广东省珠海市中级人民法院（2017）粤04行初53号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2013年11月6日，经珠海市人民政府批准,珠海市国土资源局作出《关于收回黄有富位于斗门区井岸镇黄杨工业区34080.6平方米土地使用权的决定书》（珠国土字〔2013〕1353号），以原批准的工业用地功能不符合城市规划为由，收回原属黄有富名下34080.6平方米土地使用权，并于2013年12月12日将该决定送达给黄有富。黄有富不服，于2016年2月提起行政诉讼，请求撤销该收地决定。已生效的（2017）粤04行终66号行政裁定书认定黄有富的起诉超过了法定的起诉期限，裁定驳回起诉。2016年2月4日，珠海市国土资源局斗门分局报请斗门区政府审批将斗门区井岸镇工业大道西侧21350.035平方米国有建设用地使用权无偿划拨供给珠海公共交通运输集团有限公司作为井岸镇工业大道西侧公交站综合车场、加气站、充电站项目建设用地，土地性质为国有土地，土地用途为交通场站用地。其中9151平方米土地原属黄有富所有。2016年2月19日，斗门区政府作出《关于划拨井岸镇工业大道西侧公交站综合车场、加气站、充电站项目国有建设用地使用权的批复》（以下简称2月19日《批复》），同意珠海市国土资源局斗门分局依法将位于斗门区井岸镇工业大道西侧的用地面积21350.035平方米国有建设用地使用权按划拨方式无偿以现状供给珠海公共交通集团有限公司，作为井岸镇工业大道西侧公交站综合车场、加气站、充电站项目建设用地，土地性质为国有土地，土地使用年限为未定期。该批复加盖了斗门区政府公章。黄有富向原审法院提起本案诉讼，请求：1.认定作出的2月19日《批复》是无效的行政文件；2.判令被告承担本案的所有诉讼费用。同时，与涉案土地有关的黄有富名下的权证号码为C2313264的房地产权证于2016年2月18日被注销登记。2016年4月，珠海公共交通运输集团有限公司取得与涉案土地有关的粤（2016）珠海市不动产权第0034409号国有建设用地使用权证，权利性质划拨。原审法院认为，黄有富对案涉的相关土地的国有土地使用权已经丧失，故2月19日《批复》与黄有富无利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”据此，原告与被诉行政行为有利害关系是认定原告资格的法定条件，而判断是否有利害关系，首先应当审查原告是否享有本案相关的合法权益。本案中，原黄有富名下的涉案土地使用权因不符合城市规划已被依法收回，黄有富原有的土地使用权已经丧失。在黄有富的权证号码为C2313264的房地产权证已经被注销登记的情况下，本案涉及的注销登记行为是有效的，在没有撤销之前具有公定力的。换言之，在涉案土地使用权收回行为未依法撤销或确认无效前，2月19日《批复》同意将涉案土地划拨给珠海公共交通运输集团有限公司的行为，对原告黄有富的合法权益明显不产生实际影响。退而言之，2月19日《批复》是内部行政行为，在本案是不可诉的。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第八项明确规定，行政行为对原告合法权益明显不产生实际影响或不符合其他法定起诉条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第八项和第十项的规定，裁定：驳回原告黄有富的起诉。上诉人黄有富不服原审裁定，向本院提起上诉称：珠海市斗门区政府批准珠海市国土资源局将属于黄有富土地9151平方米划拨给珠海公共交通集团有限公司，严重违反法律规定，侵犯了上诉人合法权益。在2016年2月19日之前，上诉人一直拥有位于珠海市斗门区井岸镇黄杨工业区34080.6平方米土地使用权。2017年1月，上诉人在珠海市斗门区人民法院起诉珠海公共交通集团有限公司，要求其返还侵占上诉人的9151平方米土地，目前该民事案件已中止审理。被诉划拨土地批复并无公文文号，是无效的。原审裁定认定事实不清，适用法律错误。上诉请求：撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人斗门区政府答辩称：上诉人黄有富既不是被诉划拨土地批复土地使用权人，又不是行政相对人，不具有原告主体资格。珠海市国土资源局已作出珠国土字﹝2013﹞1353号决定书，收回并于2016年2月18日注销了上诉人的土地使用权证，且已依法将涉案土地划拨给珠海市公交集团使用，上诉人已不是该涉案土地使用权人，不再对涉案土地拥有物权。且被诉划拨土地批复是行政机关之间的内部公文，属于内部行政行为，并未送达上诉人，也未实际付诸实施，该批复对上诉人权利义务不产生实际影响，不具有可诉性。本府受珠海市政府委托行使国有建设用地使用权划拨审核职权，批准由国土部门将位于斗门区井岸镇工业大道西侧21350.035平方米国有建设用地使用权无偿划拨给珠海市公交集团公司的行政行为，主体适格，依据充分，程序合法。原审裁定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院：驳回上诉，维持原审裁定。原审第三人珠海市国土资源局答辩称：上诉人名下土地使用权已于2013年12月12日由本局作出珠国土字﹝2013﹞1353号《关于收回黄有富位于斗门区井岸镇黄杨工业区34080.6平方米土地使用权的决定书》决定收回，相关土地权证于2016年2月18日已被注销，故涉案土地与上诉人已无利害关系。原审法院裁定认定事实清楚、法律依据充分。请求二审法院：驳回上诉，维持原审裁定。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”本案被诉行为系珠海市斗门区政府批准的将涉案土地无偿划拨给珠海市公交集团公司的土地划拨批复行为，虽然上诉人黄有富原享有被诉土地划拨批复涉及土地中9151平方米土地使用权，但珠海市国土资源局已作出珠国土字﹝2013﹞1353号决定书，收回了该用地使用权，并于被诉批复作出前注销了上诉人的房地产权证书。同时，上诉人曾起诉主张涉案收回土地决定侵害其合法权益，但因超期起诉未获人民法院受理。现上诉人起诉斗门区政府在涉案收回土地决定之后作出的土地划拨批复行为，原审法院经审理认定，被诉批复行为与上诉人并无直接的利害关系，其提起本案诉讼请求确认被诉批复行为无效，不具备原告主体资格，并据此裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，斗门区政府批准珠海市国土资源局将属于上诉人9151平方米土地划拨给珠海公共交通集团有限公司，严重违反法律规定，侵犯了上诉人合法权益等，上诉请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  林俊盛审判员  窦家应审判员  李婉鸣二〇一八年九月三日法官助理杨玲书记员刘桂宜