江苏省沭阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2016）苏1322民初16796号 原告：宿迁福加房地产开发有限公司。 住所地：江苏省沭阳县软件产业园科技大酒店1505号房间。 法定代表人：董是忠，该公司董事长。 委托代理人：陈光华，福建合众天成律师事务所（特别授权）。 委托代理人：林振翔，福建合众天成律师事务所（特别授权）。 被告：沭阳县国土资源局。 住所地：江苏省沭阳县学院路5号。 法定代表人：黄飞，该局局长。 委托代理人：颜雪嵩，男，1975年12月31日生，江苏省沭阳县人，居民，系被告沭阳县国土资源局工作人，住江苏省沭阳县。 委托代理人：陆兴明，江苏华脉律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人：张秋菊，江苏华脉律师事务所律师（特别授权）。 原告宿迁福加房地产开发有限公司诉被告沭阳县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，分别于2017年2月24日、2017年5月8日公开开庭审理，原告宿迁福加房地产开发有限公司（以下简称福加公司）的委托代理人陈光华均到庭参加诉讼，委托代理人林振翔到庭参加第一次诉讼，被告沭阳县国土资源局（以下简称国土资源局）的委托代理人颜雪嵩均到庭参加诉讼，委托代理人张秋菊、陆兴明分别到庭参加第一次诉讼、第二次诉讼。本案现已审理终结。 原告福加公司诉称：2010年1月28日，经沭阳县委统战部为沭城工业园配套项目招商引资，原告福加公司以495万元竞得被告国土资源局采用挂牌交易方式出让的2009N2地块国有建设用地使用权，该宗地为沭城工业园配套项目第一期用地，面积42747平方米（64.12亩），坐落于十字社区中涧河南侧，宗地平面界址为北至中涧河、南至规划道路、西至205国道、东至空地。 2010年4月26日，原、被告签订国有建设用地使用权出让合同（以下简称出让合同），原告福加公司按照约定付清土地款和相关的税费，并取得国有土地使用权证。 根据出让合同及交付土地使用权确认书的约定，被告国土资源局应于2010年4月30日前将上述出让宗地交付给原告福加公司，但是，被告国土资源局没有依约按时交付。在原告福加公司的项目经批准并于2014年12月13日取得建设用地规划许可证后，被告国土资源局至今没有履行交付土地的义务。 原告福加公司的主要诉讼请求是：一、被告国土资源局履行与原告福加公司签订的出让合同，向原告福加公司交付2009N2地块。 二、被告国土资源局向原告福加公司支付延迟交付土地违约金1156.32万元（自2010年5月1日起计算至实际交付土地之日止，每天按照原告向国土资源局支付的国有建设用地使用权出让款495万元的1‰计算，现暂计至2016年9月22日）。 被告国土资源局辩称：原、被告签订国有土地出让合同属实，约定土地用途为房地产开发。由于沭阳县城市总体规划变更，原告购买的土地用途变更为城市备用地，不能用于房地产开发，案涉合同因不可抗力导致合同目的无法实现。请求解除出让合同，但不提起反诉。请求驳回关于交付案涉土地、支付违约金的诉讼请求。 经审理查明：2010年1月28日，被告国土资源局作为出让人、原告福加公司作为竞得人签订沭阳县出让国有建设用地使用权挂牌交易成交确认书（以下简称成交确认书），原告福加公司交付竞买保证金200万元取得竞买资格，被告国土资源局确认原告福加公司以495万元竞得2009N2地块的国有建设用地使用权。其中： 原告福加公司承诺：自成交确认书签订之日起15日内到沭阳县国土资源局签订出让合同，在签订出让合同前，原告福加公司向被告国土资源局再支付出让金99万元；30日交清全部成交价款。 被告国土资源局承诺：在成交确认书签订60日内，在原告福加公司付清全部成交价款的前提下，颁发国有土地使用权证。 2010年4月26日，被告国土资源局作为出让人、原告福加公司作为受让人签订国有建设用地使用权出让合同（合同编号：3213222010CR0052），约定出让宗地编号为2009N2；宗地总面积42747平方米，坐落于十字社区中涧河南侧，宗地平面界址为北至中涧河、南至规划道路、西至205国道、东至空地；用途为其他普通商品住房用地。同时约定： 被告国土资源局同意在2010年4月30日前将出让宗地交付给原告福加公司，交付土地时该宗地土地条件为周围基础设施达到三通一平。 合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为495万元，分三期向被告国土资源局支付国有建设用地使用权价款，第一期299万元，付款时间：2010年2月12日之前；第二期111.368万元，付款时间2010年4月13日之前；第三期84.632万元，付款时间2010年4月30日之前。 第十一条约定，受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。 第二十八条约定，合同双方当事人任何一方由于不可抗力原因造成的本合同部分或者全部不能履行，可以免除责任，但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失。当事人迟延履行期间发生的不可抗力，不具有免责效力。 第三十七条主要约定，由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。 该出让合同附件三为县政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件，加盖沭阳县城镇规划管理办公室印章。 2010年4月26日，被告国土资源局作为甲方、原告福加公司作为乙方签订交付土地使用权确认书（以下简称土地使用权确认书，合同编号：3213222010CR0052），原、被告确认：自2010年4月30日起，被告国土资源局确认将本宗地土地使用权交付原告福加公司使用，原告福加公司予以承认土地使用权证书中土地使用权使用年限自本交地之日起算。 2010年9月26日，原告福加公司取得国有土地使用权证书[沭国有（2010）第27134号]，座落沭城镇十字社区中涧河南侧，地类（用途）：商住用地，使用权类型：出让，使用权面积42747平方米。 2013年9月7日，沭阳县发展和改革局作出《关于新建“罗马江域”商住小区工程项目立项的批复》（沭发基[2013]72号），同意原告福加公司在十字社区中涧河南侧、205国道东侧新建“罗马江域”商住小区工程项目。 2014年12月13日，沭阳县住房和城乡建设局向原告福加公司颁发建设用地规划许可证（地字第321322201400097号），用地项目名称：福晟铭城小区工程项目，用地位置：沭阳县十字街道，中涧河南侧，用地性质：商住，用地面积64.12亩（合计约42747平方米）。 2015年7月7日，宿迁市人民政府作出《市政府关于沭阳县城市总体规划的批复》（宿政复[2015]10号），原则同意沭阳县人民政府修编的《沭阳县城市总体规划（2014-）2030》（以下简称《规划》），根据《规划》，案涉土地用途为备用地。 在出让合同履行过程中，被告国土资源局至今没有向原告福加公司交付约定的宗地。原告福加公司多次向沭阳县人民政府及被告国土资源局反映情况、请求解决纠纷未果，诉至本院。 另查明：2010年2月1日、2010年2月8日、2010年4月12日、2010年9月6日，原告福加公司向被告国土资源局交付出让金200万元、99万元、111.368万元、84.632万元，合计495万元。 2010年4月13日，原告福加公司向被告国土资源局交付出让金利息918元。 2010年9月9日，原告福加公司缴纳契税19.8万元。 在审理过程中，本院向原告福加公司释明是否变更诉讼请求为解除合同，原告福加公司坚持自己的诉讼请求，不同意变更诉讼请求。 本院认为：原、被告签订的国有建设用地使用权出让合同符合法律规定，自成立时生效。当事人应当按照约定履行自己的义务。在合同履行过程中，由于规划调整，本院向原告福加公司释明是否变更诉讼请求为解除合同，原告福加公司不同意变更诉讼请求，根据本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第十三条、第二十五条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 驳回原告宿迁福加房地产开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费120880元，由原告宿迁福加房地产开发有限公司负担120880元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。 审 判 长  周 伟 人民陪审员  单继亭 人民陪审员  陈士应 二〇一八年一月三十一日 书 记 员  韦 杰 附录法律条文 《中华人民共和国合同法》 第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。 第二十五条承诺生效时合同成立。 第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。