巴彦淖尔市临河区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内0802行初45号 原告王秀珍，女，1954年3月26日出生，汉族，农民，现住巴彦淖尔市，公民身份号码×××。 委托代理人杨占清（原告王秀珍丈夫），男，1953年10月26日出生，汉族，现住址同上，公民身份号码×××。 委托代理人王飞，内蒙古磐石律师事务所律师。 被告巴彦淖尔市临河区房屋征收和管理局,住所巴彦淖尔市临河区汇丰街，统一社会信用代码×××（以下简称区征收局）。 法定代表人姜龙，局长。 委托代理人梅利兵，副局长。 委托代理人张蕾，内蒙古民胜律师事务所律师。 第三人巴彦淖尔市临河区房屋征收中心，住所巴彦淖尔市临河区新华东街光辉路房屋征收和管理局一楼，统一社会信用代码×××（以下简称区征收中心）。 法定代表人刘剑，主任。 委托代理人石大帝，副主任。 第三人内蒙古兴盛房地产开发有限责任公司（以下简称兴盛公司）。 法定代表人赵兴旺，董事长。 委托代理人李宾元，公司员工。 委托代理人王雯，公司员工。 原告王秀珍认为被告区征收局不履行国有土地上房屋征收补偿安置协议，于2018年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法追加区征收中心作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年10月17日、12月12日公开开庭进行了审理。原告王秀珍及其委托代理人杨占清、王飞，被告区征收局的委托代理人梅利兵、张蕾，第三人区征收中心的委托代理人石大帝，第三人兴盛公司的委托代理人李宾元、王雯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王秀珍诉称，2012年，原、被告签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议》，约定被告征收原告房屋一套（占地面积185.33平米，建筑面积144.64平米），补偿金额为677824元，被告给原告产权调换临河兴盛国际小区3号楼3单元502室118平米楼房一套，其余补偿款给付现金。现在兴盛国际小区已经具备交工条件，回迁房面积超出合同约定面积3.08平米。第三人兴盛公司要求按市场价补差，否则不予交房。同时合同第四条约定被告交房的日期为2014年9月15日，如果不能按期交房，被告按照临时安置补助费的2倍支付临时安置补助费。2017年4月27日，第三人兴盛公司向原告交付房屋，但临时安置补助费至今未付。现请求法院判令被告支付原告逾期安置补助费104140元。 原告向本院提交的证据：国有土地上房屋征收与补偿安置协议。证明2012年9月1日原告与被告的下属单位征收中心签订了补偿安置协议，约定回迁房的交付日期为2014年9月15日，2017年4月27日给原告实际交付房屋，逾期31个月，按照协议约定应给付原告双倍临时安置补助费。计算办法：144.64平米×24元/平米×31个月，共计107612元，我们按照104140元主张。 被告区征收局辩称，我局并未与原告签订安置补偿协议，我局并非本案适格被告，应当驳回原告起诉。 被告区征收局提交了以下证据：1、2012年9月1日国有土地上房屋征收与补偿安置协议。证明原告是与临河区房屋征收中心签订的安置补偿协议，并非与被告签订。2、搬迁保证书。证明原告是与临河区房屋征收中心进行的搬迁保证，并非与被告进行的保证。3、2012年9月1日王秀珍保证书一份。证明原告与房屋征收中心进行保证。4、2012年5月8日临河区人民政府房屋征收决定公告。证明临河区规划支路东、河套大街南、团结路西、长春街北第一期规划支路东、河套大街南、陕坝路西、长春街北B-29号棚户区改造公告时间为2012年5月8日，公告主体是临河区人民政府。5、2012年5月8日临河区人民政府房屋征收决定。6、2012年5月8日临河区人民政府房屋征收补偿方案。5－6号证据证明棚户区改造项目征收情况。 第三人区征收中心述称，交房日期应以公告交房之日为准，临时安置补助费应按协议约定的回迁房面积计算，拆迁时超出回迁面积的部分已给予货币补偿。第三人区征收中心未提供证据。 第三人兴盛公司述称，原告请求的临时安置补助费应从2014年9月15日起算，支付至公告交房之日即2015年5月23日。 第三人兴盛公司提交了以下证据：2015年5月23日巴彦淖尔日报第四版刊登的交房公告。证明临时安置补助费的截止日期是登报公告交房之日。 经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性均认可，举证意图不认可；对第三人兴盛公司的证据真实性认可，但认为公告是单方发布的，第三人兴盛公司所建回迁房至今不具备交付条件，所以临时安置补助费应计算至实际交房之日，即2017年4月27日。第三人区征收中心、兴盛公司对被告提供证据均无异议。 被告对原告的证据真实性认可，但协议是与区征收中心签的，与被告无关，不应当起诉被告；对第三人兴盛公司证据无异议。第三人区征收中心、兴盛公司对原告提供证据真实性无异议，但临时安置补助费应按协议约定的回迁面积计算，交房日期应为公告交房之日，即2015年5月23日。临时安置补助费12元每平米，逾期按二倍24元每平米计算无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据证实本次征收的征收部门为区征收局，第三人区征收中心接受征收局的委托，承担房屋征收与补偿的具体工作，故不能证实被告的举证意图，不予采信。原告提供的证据证实协议约定的回迁房面积、交房时间及逾期交房的责任，予以采信。第三人兴盛公司提供的证据证实回迁房具备交付条件的时间，但因第三人兴盛公司要求原告按市场价和回迁价的平均价进行超面积补差，原告拒绝而未交房，第三人主张的超面积补差价格无法律依据，故拖延交房的责任不在原告，不予采信。 经审理查明，2012年5月8日，临河区政府因棚户区改造项目作出征收决定，决定对规划支路东、河套大街南、团结路西、长春街北第一期规划支路东、河套大街南、陕坝路西、长春街北（B－29号地块）进行征收，同日发布征收决定公告。被告区征收局为本次征收临河区政府确定的征收部门，第三人区征收中心接受被告区征收局委托承担房屋征收与补偿的具体工作。原告王秀珍的住房位于征收范围。2012年9月1日，第三人区征收中心（甲方）与原告王秀珍（乙方）签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议》，协议相关约定如下：临河区政府对规划支路东、河套大街南、团结路西、长春街北的原告房屋（占地面积185.33平米，建筑面积144.64平米）进行征收，补偿金额总计677824元。甲方提供位于兴盛国际3号楼3单元502号建筑面积118平米期房为安置房，产权调换的安置房价值为324500元（118平米×2750元/平米）。被征收房屋与产权调换安置房屋差价金额353324元，由甲方于2012年9月15日前向乙方支付。乙方选择自行过渡方式，过渡期限自2012年9月15日至2014年9月15日。甲方保证乙方能按时回迁，逾期不能回迁的，自逾期之日起甲方按本协议约定的临时安置补助费的2倍（即24元）向乙方支付临时安置补助费。协议签订后，第三人征收中心依约支付原告被征收房屋与产权调换安置房屋差价，原告向第三人征收中心交付被拆迁房屋。后临河区政府委托第三人兴盛公司负责开发承建兴盛国际的回迁楼房。第三人兴盛公司于2015年5月23日登报公告交房，因原告回迁房实际建成面积比协议约定面积大3.08平米，第三人兴盛公司要求原告按回迁价与市场价的平均价进行面积补差，原告拒绝而未交房。2017年4月27日，第三人兴盛公司与原告达成协议按回迁价进行面积补差，并向原告交付回迁房。 本院认为，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十五条规定：“市县人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。”被告区征收局是本次征收临河区政府确定的房屋征收部门，故区征收局为本案适格被告。第三人区征收中心接受被告区征收局的委托，承担房屋征收与补偿的具体工作，在委托范围内与原告签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议》系双方当事人的真实意思表示，合法有效，双方均应依约履行。第三人区征收中心未在协议约定的期限内交付房屋属违约，原告主张给付临时过渡安置补助费，符合协议约定，应予支持，因第三人征收中心系受委托的征收实施单位，故其违约产生的责任应由被告区征收局承担。临时过渡安置补助费从2014年9月15日起算当事人均无异议，予以确认。对于临时安置补助费于何时截止认为：根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十四条规定：“出卖人交付使用的房屋套内建筑面积或者建筑面积与商品房买卖合同约定面积不符，合同有约定的，按照约定处理；合同没有约定或者约定不明确的，按照以下原则处理：（一）面积误差比绝对值在3％以内（含3％），按照合同约定的价格据实结算，……；……。”的规定，原告的回迁房面积差为3.08平米，面积误差比绝对值在3%以内，依法应按合同约定的价格结算。第三人兴盛公司要求原告按回迁价与市场价的平均价进行面积补差，无法律依据，原告拒绝以此价格进行面积补差，属合理抗辩。因此，迟延交房的过错不在原告，故临时安置补助费应于实际交房日即2017年4月27日截止，迟延交付共计31个月，合款87792元（118平米×24元/平米×31个月）。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十四条之规定，判决如下： 一、被告巴彦淖尔市临河区房屋征收和管理局于判决生效后三日内支付原告王秀珍回迁房逾期交付临时安置补助费87792元。 二、驳回原告王秀珍的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。 审 判 长  杨致维 审 判 员  刘 颖 人民陪审员  曲 丹 二〇一九年一月十六日 书 记 员  张 程 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》 第十四条出卖人交付使用的房屋套内建筑面积或者建筑面积与商品房买卖合同约定面积不符，合同有约定的，按照约定处理；合同没有约定或者约定不明确的，按照以下原则处理： （一）面积误差比绝对值在3％以内（含3％），按照合同约定的价格据实结算，买受人请求解除合同的，不予支持； （二）面积误差比绝对值超出3％，买受人请求解除合同、返还已付购房款及利息的，应予支持。买受人同意继续履行合同，房屋实际面积大于合同约定面积的，面积误差比在3％以内（含3％）部分的房价款由买受人按照约定的价格补足，面积误差比超出3％部分的房价款由出卖人承担，所有权归买受人；房屋实际面积小于合同约定面积的，面积误差比在3％以内（含3％）部分的房价款及利息由出卖人返还买受人，面积误差比超过3％部分的房价款由出卖人双倍返还买受人。