四川省乐山市市中区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川1102民初3755号 原告：张云华，男，1968年8月4日出生，汉族，住四川省井研县。 委托诉讼代理人：贺愉，四川齐天律师事务所律师。 被告：乐山市市中区青平镇人民政府，住所地：乐山市市中区青平镇铁蛇坳街**，统一社会信用代码：11511002008557778A。 负责人：胡婷，镇长。 委托诉讼代理人：唐彬，四川双荣律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐萍，四川双荣律师事务所律师。 被告：四川志利建筑工程有限公司，，住所地：内江市中区交通路**统一社会信用代码：91511000206503842U。 法定代表人：李伍平,总经理。 委托诉讼代理人：谭小波，四川三江汇律师事务所律师。 被告：张强，男，1985年1月30日出生，汉族，户籍所在地：四川省乐山市五通桥区，住乐山市市中区。 原告张云华诉乐山市市中区青平镇人民政府（以下简称青平镇人民政府）、四川志利建筑工程有限公司（以下简称志利建筑公司）、张强建设工程分包合同纠纷一案，本院于2018年7月25日立案受理。依法由审判员陈向东用简易程序公开开庭进行了审理。原告张云华及其委托诉讼代理人贺愉、被告张强、被告青平镇人民政府的委托诉讼代理人唐彬和徐萍、被告志利建筑公司的委托诉讼代理人谭小波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张云华向本院提出诉讼请求：1.判令被告志利建筑公司和被告志张强连带支付原告的劳务费180880元；2.被告志利建筑公司和被告张强连带支付原告利息（从结算之日即2018年2月1日起至款项付清时止，按年利率24%）；3.判令被告青平镇人民政府在未付款内承担付款责任；4.被告承担本案诉讼费费用。事实和理由：2016年11月28日，被告青平镇人民政府与被告志利建筑公司签订乐山市市中区青平镇高堰、张坝村特殊困难移民整体解困硬化道路建设工程的《合同协议书》，后被告志利建筑公司的项目负责人张强将工程的劳务分包给原告。原告组织工人完成了工程。工程完工后，被告张强与原告进行了结算，但迟迟未付款。为维护原告的合法权益，故提起诉讼。 被告青平镇人民政府辩称：青平镇人民政府表示本案合同的向对方，实际施工人应当向其有合同关系的相对方主张工程款。在本案中，原告与被告张强签订《劳务分包合同》，其结算也是与被告张强进行的结算。青平镇人民政府通过向承包人支付工程款的方式履行合同，而承包人通过向实际施工人支付工程款的方式履行合同，因此，青平镇人民政府与实际施工人并未形成事实上的合同关系。合同的相对性决定了合同权利义务只能发生在合同当事人之间。发包人如欠付工程款，其欠款权利人应该是承包人，承包人有权要求发包人支付欠付的工程款。本案原告应该向其有合同关系的向对方主张权利。本案中，原告与张强进行结算，对于双方之间的结算是否真实有效无法核实。因此对原告诉请的金额无法认可。原告诉请的劳务费若不是因劳务关系中所产生的欠付工资，原告无权要求被告青平镇人民政府在欠付工程款范围内承担责任，被告青平镇人民政府也不应承担付款责任。被告志利建筑公司未按照合同约定缴纳履约保证金和民工工资保证金，无法通过审计。在被告志利建筑公司未补缴履约保证金和民工工资保证金的情形不符合中选通知和《建设工程施工合同》的约定，现审计单位要求青平镇人民政府责成志利建筑公司进行补缴，否则无法支付剩余工程款。因此，青平镇人民政府不具备支付剩余工程款的条件。原告诉请支付利息按年利率24%计算没有法律依据，并且是志利建筑公司和张强为支付原告的工程款引发的本案的纠纷，与青平镇人民政府无关。因此，青平镇人民政府不应承担支付利息的责任。 被告志利建筑公司辩称：被告志利建筑公司与张强和原告之间没有劳务分包合同关系。张强与原告签订的合同协议书和结算与志利建筑公司无关，也没有证据证明张强受到志利建筑公司的委托在现场负责。志利建筑公司承建本案工程后与乐山旭瑞劳务公司签订了劳务分包合同，将全部的劳务费376500元向乐山旭瑞劳务公司支付。原告主张的利息没有依据，无法证明其主张。原告施工的真实性、结算款的真实性无法认定。 被告张强辩称：被告张强是志利建筑公司派到涉案工程现场负责，双方没有签订协议，约定张强的工资为每月6千元，但张强至今未领取工资。志利建筑公司的验收小组只有张强一人，在《后期扶持项目竣工验收意见书》上有张强签名。工程结算后支付了原告7万元，认可原告诉称的所欠金额。 本院经审理认定事实如下：2016年11月21日，被告志利建筑公司经过被告青平镇人民政府比选，中选了乐山市市中区青平镇高堰、张坝村特殊困难移民整体解困硬化道路建设工程。双方遂签订了《施工合同》，合同载明：工程名称为乐山市市中区青平镇高堰、张坝村特殊困难移民整体解困硬化道路建设工程；工程内容为总长5604米，其中宽3米、厚0.2米的长240米；宽3.5米、后0.2米的长1630米；宽2.54米、厚0.2米的长3734米等；计划开工期为2016年12月1日，竣工期为2017年1月30日，工期天数为60天；工程进度款支付约定为：合同签订并进场后7个工作日内支付合同价的10%，全部完工验收合格后付合同价50%，经乐山市市中区出具竣工决算审计报告，并完成工程验收备案后60日内支付至审定总价的95%，剩余的5%为工程质量保证金于该工程验收合格当日起一年后支付等。2017年7月15日，被告志利建筑公司与乐山市旭瑞建筑劳务有限责任公司签订《劳务承包合同》，合同约定了工程名称为乐山市市中区青平镇高堰、张坝村特殊困难移民整体解困硬化道路建设工程；承包范围和内容约定为：承包施工图纸中土建工程的全部砼及预制构件项目的浇筑、养护，运输及浇筑工序及设备由乐山市旭瑞建筑劳务有限责任公司负责等。 2016年12月2日，被告张强以被告志利建筑公司项目负责人的名义与原告张云华签订《劳务协议》。该协议约定：甲方将乐山市市中区青平镇高堰、张坝村特殊困难移民整体解困硬化道路建设工程承包给乙方；单价为每立方米混凝土为80元全包干；付款方式为乙方进场一星期后预付生活费，工程完后由甲方核实工程量付工程总价的50%，由业主验收工程合格后，一月付清余款；工程量计算方式为厚度按设计，长度和宽度按实际计算（厚度按0.2米收方）等。原告陈述其在2016年12月10日组织了工人进场施工。 涉案工程于2017年2月28日验收合格。在《后期扶持项目竣工验收意见书》载明的验收小组成员中有张强代表志利建筑公司的签名。2018年2月1日，被告张强和原告张云华进行了结算，载明完成的工程量为3136立方米，按每立方米80元计算，计250880元，扣除已付的7万元，余180880元。庭审中，原告张云华陈述其与被告张强一起在被告青平镇人民政府农业服务中心办公室对涉案工程进行了结算，双方结算数据是从被告青平镇人民政府处查询得到的，张强已支付现金7万元。被告张强对原告的陈述予以认可。 上述事实，有中选通知书、施工合同、劳务承包合同、劳务协议、后期扶持项目竣工验收意见书、审计报告、结算单以及双方当事人陈述等证据予以证实。 本院认为：被告志利建筑公司与被告青平镇人民政府签订《施工合同》后又与乐山市旭瑞建筑劳务有限责任公司签订了《劳务承包合同》，但现有证据能够证明涉案工程的劳务是由原告张云华在与被告张强签订《劳务协议》之后，由原告张云华进场施工完成，并且涉案工程经验收合格。从《后期扶持项目竣工验收意见书》看，被告张强作为验收小组成员，代表了被告志利建筑公司在验收意见书上签字，可见被告张强应是代表志利建筑公司对涉案工程的现场管理人，其与原告张云华签订的《劳务协议》应视为代表被告志利建筑公司的行为。被告志利建筑公司将涉案工程的劳务分包给原告完成，但原告系自然人，无相应建筑施工资质，其行为违反了《中华人民共和国合同法》第二百七十二条第三款规定：“禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。”的规定，原告与被告志利建筑公司签订的《劳务协议》因违反法律法规的效力性强制性规定，故无效。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价的，应予以支持。张强与张云华的对案涉工程进行了结算，是双方真实意思表示，结算过程客观真实，结算依据与《施工合同》和《审计报告》上载明的工程内容相吻合。对原告的诉请建筑劳务费180880元予以支持。 根据《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。”原告诉请利息的起算时间从结算之日即2018年2月1日开始起算，不违反法律的强制性规定，本院予以支持。原告张云华与被告张强签订的《劳务协议》中没有约定对欠付工程价款利息计付方式，故原告诉请的利息按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。 根据《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款：“……发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”的规定，本案中，被告志利建筑公司将涉案工程的劳务分包给原告张云华完成，在工程竣工验收合格后，被告青平镇人民政府作为发包方应按《施工合同》约定的付款方式履行付款义务，被告青平镇人民政府无证据证明不存在欠付涉案工程款的情形，应承担举证不能的责任。故被告青平镇人民政府应在欠付工程价款范围内对实际施工人即原告张云华承担责任。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一零九条，《中华人民共和国合同法》第二百七十二条第三款，《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十七条、第十八条、第二十六条第二款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告四川志利建筑工程有限公司于本判决生效之日起十五日内支付拖欠原告张云华建筑劳务费180880元及利息（利息以上述应付款项为基数，从2018年2月1日起至款项付清时止，利率按中国人民银行同期同类贷款利率计算）； 二、被告乐山市市中区青平镇人民政府在欠付被告四川志利建筑工程有限公司工程价款范围内，对被告四川志利建筑工程有限公司上述债务承担清偿责任； 三、驳回原告张云华的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2169元（已减半收取），由被告四川志利建筑工程有限公司负担。（七日内缴纳） 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审判员  陈向东 二〇一八年九月二十日 书记员  郭 颖