广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂0107民初4230号 原告：李志健，男，1968年1月8日出生，汉族，户籍地广西柳州市柳南区，现住南宁市良庆区。 委托诉讼代理人：覃朝发，广西弘景律师事务所律师。 被告：广西电力工程建设有限公司，住所地：南宁市高新区。 法定代表人：温亮兰，该公司总经理。 原告李志健与被告广西电力工程建设有限公司（以下简称“电建公司”）劳动合同纠纷一案，本院于2017年7月19日立案受理后，依法适用普通程序，于2017年9月26日公开开庭进行了审理。原告李志健的委托诉讼代理人覃朝发到庭参加诉讼，被告电建公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告李志健诉称：原告于1987年9月入职被告单位工作，工种为测量工，双方于1996年签订劳动合同，但被告未将劳动合同交与原告，未按社会统筹为原告缴纳医疗保险，造成原告至今未能享受社会医疗方面的待遇。2001年1月1日至2016年10月11日也未安排原告年休假。2011年7月，被告在无任何理由的情况下安排原告到柳州市柳南基地建筑分公司待岗，期间被告也未向原告按时足额发放工资及缴纳社会统筹保险费用。2016年9月2日，原告收到被告作出的《人事调令》，要求原告于2016年9月2日前到平果华磊热电项目报到，因被告擅自变更原告的工作地点、薪资，工作职务未确定以及在支付调动工作产生相关费用等问题均未与原告协商，因此原告便继续留在原岗位报到，但被告却在2016年10月11日忽然单方解除与原告的劳动合同，也未支付解除合同经济补偿金，并造成原告失业保险待遇损失。原告认为被告的行为属于违法解除劳动合同，为维护原告的合法权益，遂诉至法院，请求法院判令：1、确认被告与原告1987年9月19日至2016年11月15日存在劳动关系；2、被告支付原告违法解除劳动合同经济补偿金260057.3元（从1987年9月起至2016年11月15日止，共29年2个月）；3、被告支付拖欠和克扣原告2011年7月1日至2016年11月15待岗工资63340.8元，并按25%支付原告经济补偿金；4、被告为原告办理人事档案、社会保险关系转移手续；5、被告补发原告2001年1月1日至2016年10月11日带薪年休假工资60088元；6、被告赔偿原告1987年9月1日至2016年12月30日失业保险金待遇损失71400元。 被告电建公司未作答辩，也未提交证据反驳原告的诉讼请求。 经审理查明：原告于1987年9月19日到被告电建公司从事测量员工作。双方于2003年5月31日续订无固定期限《劳动合同续订书》。2011年7月1日起，原告开始待岗，被告只支付原告待岗工资9459.20元，被告未足额支付原告待岗期间的工资。 2016年9月2日，原告收到被告邮寄的《职工调动通知》、《报到通知书》，载明因工作需要，被告调原告到平果华磊热电项目部，要求原告在2016年9月2日前到平果华磊热电项目部报到，起薪日期从2016年9月1日计算。如不服从公司安排，逾期未报到，公司将按《内部待岗人员管理办法》、《员工管理办法》等相关条款进行处理。原告收到通知后，未到平果华磊热电项目报到。 被告于2016年10月11日作出《关于解除李志健同志劳动合同的通知》，以原告未到平果华磊热电项目部报到并工作，未办理任何手续，其行为已严重违反公司劳动纪律为由，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、《广西电力工程建设有限公司员工管理办法》第十七条、《广西电力工程建设有限公司内部待岗员工管理暂行办法》第3.4条规定，决定从2016年10月8日起解除与原告的劳动合同，并终止原告的社会保险关系。原告于2016年11月15日收到该通知。 另查明，原告于2009年3月22日签收《广西电力工程建设有限公司员工管理办法》、《广西电力工程建设有限公司内部待岗员工管理暂行办法》学习小册子。《广西电力工程建设有限公司员工管理办法》第十八条第10点规定，无正当理由经常旷工，连续旷工达15天，年内累计旷工达30天者，公司将认为严重违反公司的劳动纪律或者规章制度，可给予辞退（解除劳动合同）处理。《广西电力工程建设有限公司内部待岗员工管理暂行办法》第十七条第（一）项规定，连续旷工达5天，或年内累计旷工达10天者，员工违反劳动纪律或违反公司规章制度给公司带来不良影响，情节严重，或造成严重经济损失的，可以给予解除劳动合同处分。 被告为原告缴纳失业保险费至2016年4月。被告未为原告办理人事档案、社会保险关系转移手续。 原告于2017年2月15日向南宁市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁,请求裁令:一、确认原告与被告自1987年9月9日起至2016年11月15日存在劳动关系；二、被告支付原告违法解除劳动合同赔偿金260057.30元，2016年8月2日至2016年9月12日拖欠的工资2966.30元；三、被告支付原告自2011年7月11日至2016年11月15日克扣待岗工资63340.80元，并支付拖欠待岗工资25%额外经济补偿金15835.20元；四、被告为原告办理人事档案、社会保险关系转移手续；五、被告补发原告2001年1月1日至2011年6月30日带薪年休假工资55825元；六、被告赔偿原告1987年9月1日至2016年12月30日失业保险待遇损失71400元。该委经审理，于2017年6月29日作出南劳人仲裁字（2017）第949号《仲裁裁决书》，裁决：一、确认原告与被告自1987年9月9日起至2016年11月15日存在劳动关系；二、被告支付原告2011年7月1日至2016年9月2日待岗工资51651.80元及其25%额外经济补偿金12913元；三、被告为原告办理人事档案、社会保险关系转移手续；四、对原告的其他仲裁请求，不予支持。原告不服该仲裁裁决，遂在法定期限内向本院起诉，并提出前述诉讼请求。 本院认为：依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告电建公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为其已经放弃答辩和质证的权利。 关于劳动关系存续期间。在劳动仲裁期间，被告认可双方的劳动关系存续期间为1987年9月19日至2016年11月15日，故原告要求确认与被告于1987年9月19日至2016年11月15日期间存在劳动关系的请求，本院予以支持。 关于劳动关系的解除问题。原告在劳动仲裁期间，自述其在岗期间从事测量工作，曾经在合山、柳州工地工作，且被告安排去哪个项目就去哪工作，如果被告不拖欠原告的待岗工资，被告安排工作原告都会去，由此看出原告的工作地点是随着被告的工作安排而改变，而不是固定的工作地点，这与其主张被告于2016年9月2日安排原告到平果华磊热电项目工作属于擅自变更工作地点的意见相矛盾，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（法释[2001]33号）第七十四条：“诉讼过程中，当事人在起诉状、答辩状、陈述及其委托代理人的代理词中承认的对己方不利的事实和认可的证据，人民法院应当予以确认，但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外。”的规定，原告未有相反的证据推翻其上述自认的事实，故本院对其关于被告擅自变更原告工作地点的主张不予采信，采信原告的工作地点随着被告工作项目的变更而变更。至于原告主张其2016年9月2日收到《职工调动通知》、《报到通知书》前，其于2016年8月31日已与分公司劳资部主任陈志强说明未能报到的原因，但仅是原告在《劳动争议调解申请》中单方陈述，被告不予认可，原告提交的《原告与杨桂珍通话录音光碟》中的通话对方是否为被告公司工会副主席杨桂珍未能确定，且通话内容比较含糊、不明确，可信度低，原告未有其他证据与之印证，故对原告该主张本院不予采信。原告于2016年11月23日向被告发出《劳动争议调解申请》，此时离被告要求原告到平果华磊热电项目报到的时间已经过了两个多月。原告提交的《2016年10月8日建筑工程分公司待岗职工签到表》为复印件，且没有被告公司盖章，虽然有证人刘某出庭作证，证明该签到表中刘某的名字是其本人所签，该签到表是真实的，但刘某也证明称：被告公司要求待岗人员原则上按时签到，但是待岗人员也有因别的事情没有按时签到，几天或半年未签到的情况都有，可以最后补签前面几个月的，签到表平时是被告的劳资员保管，签到也只是个形式，没有什么严格的要求，有时候可以几个月签一次把前面的都补签了。从这可以看出，即使签到表是真实的，原告的签到也不一定的当时所签，可以是事后补签，故该签到表没能证明原告系按时签到，从而无法证明原告于2016年9月2日之后仍按要求到被告处报到的主张。综上，原告在2016年9月2日收到《职工调动通知》、《报到通知书》后，未及时向被告递交书面申请材料，亦未得到被告书面答复同意其不用到平果华磊热电项目报到，故对原告关于其收到《职工调动通知》、《报到通知书》后已经向被告说明未报到原因及在原岗位报到的主张，证据不足，本院不予采信。 被告作为用人单位和管理者，为保证公司的正常运营，其享有依法管理并制定公司规章制度的权利。被告制定的《员工管理办法》原告已阅知，该《员工管理办法》对原告有约束力，原告收到《职工调动通知》、《报到通知书》后，未向被告办理书面请假手续，亦未到被告按排的平果华磊热电项目或被告处报到，连续旷工达15天以上，其行为已违反被告制定的《广西电力工程建设公司员工管理办法》第十七条第（一）项及第十八条第10点的规定，故被告以此为由解除与原告的劳动关系符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条（二）项的规定，不存在违法解除的情形，因此原告要求被告支付违法解除劳动关系赔偿金260057.30元，无事实依据，本院不予支持。另被告认可双方劳动关系至2016年11月15日止，因此本院确认双方劳动关系的解除时间为2016年11月15日。 关于被告待岗工资问题。被告因无法安排原告工作，致使原告2011年7月1日开始待岗，被告未足额支付申请人待岗生活费。根据《广西壮族自治区工资支付暂行规定》第二十四条规定，用人单位歇业、停产等非因劳动者本人原因造成劳动者停工在一个工资支付周期内的，用人单位应按国家规定或劳动合同约定的工资标准支付工资。超过一个工资支付周期，用人单位应当支付生活费，生活费标准应不低于当地最低工资标准的百分之八十。双方均未提交原告待岗前的工资情况，本院参照2011年广西壮族自治区城镇单位在岗职工月平均工资2848元计算原告2011年7月工资。南宁市最低月工资标准为：2011年为820元、2012年至2013年1月为1000元、2013年2月至2014年12月为1200元、2015年1月起为1400元。扣除被告已支付原告的待岗工资9459.20元，被告还应支付原告2011年7月1日至2016年9月2日待岗工资51651.80元。原告于2016年9月2日收到被告安排重新上岗，但原告未回被告处工作，此时原告不属于被告安排待岗，因此原告要求被告支付2016年9月3日至2016年11月15日的待岗工资，无事实依据，本院不予支持。 根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）第三条规定，用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金。被告主张以效益不好为由未支付原告待岗工资，原告不予认可，被告未给予原告说明情况，且被告确实存在2011年7月1日至2016年9月2日期间未及时足额支付原告待岗工资，故被告应支付原告拖欠其2011年7月1日至2016年9月2日期间待岗工资51651.80元25%额外经济补偿金12913元。 关于办理人事档案、社会保险关系转移关系问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。因此原告要求被告为其办理人事档案、社会保险关系转移手续的请求，于法有据，本院予以支持。 关于带薪年休假问题。根据《职工带薪年休假条例》第十条规定，该条例自2008年1月1日起施行。带薪年休假从2008年1月1日起执行，因此原告要求被告支付2001年至2007年带薪年休假工资的请求，无法律依据，本院不予支持。根据《工资支付暂行规定》第六条第三款规定，用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名及签字，并保存两年以上备查。被告是否安排原告休年休假及是否已支付原告带薪年休假工资，被告应承担2015年至2017年两年的年休假情况的举证责任，之前的年休假情况被告不承担举证责任。而原告主张的2008年1月1日至2011年6月30日的未休年休假，未提交证据予以证明，对其主张本院不予采信，对其要求被告支付该期间的带薪年休假工资，本院不予支持。原告于2011年7月1日至2016年11月15日期间待岗未上班，不存在休年休假的问题，故其请求该期间的带薪年休假工资，无事实依据，本院不予支持。 关于失业金损失。根据《广西壮族自治区失业保险办法》第十八条、第二十条、第三十六条的规定，累计缴费时间满1年不满5年的，失业人员缴费每满1年可以领取3个月失业保险金，累计缴费时间满5年的可以领取14个月失业保险金，累计缴费超过5年的，每超过1年，增发1个月失业保险金，领取失业保险金的期限最长不得超过24个月；具体发放标准为累计缴费时间不超过15年的，按当地最低工资标准的70％发放，累计缴费时间超过15年以上的，在按当地最低工资标准70%的基础上，每超过一年，以当地最低工资标准为基数增加一个百分点发放，但最高发放标准应当低于当地最低工资标准；用人单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费、不按本办法第十三条规定履行相关职责，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，应当承担赔偿损失责任，赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍。被告解除与原告的劳动关系后，被告未按照《广西壮族自治区失业保险办法》第十三条的规定履行相关职责，应当承担赔偿责任。广西壮族自治区2016年月最低工资标准为1400元。根据上述法律规定，被告应支付原告失业金损失为1400元/月×84%×24个月×2=56448元，原告要求被告赔偿其失业金损失71400元，超出的14952元，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四条、第三十条、第三十九条、第五十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（法释[2001]33号）第二条、第七十四条，《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）第三条，《职工带薪年休假条例》第十条，《工资支付暂行规定》第六条，《广西壮族自治区失业保险办法》第十三条、第十八条、第二十条、第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、确认原告李志健与被告广西电力工程建设有限公司自1987年9月19日至2016年11月15日存在劳动关系； 二、被告广西电力工程建设有限公司支付原告李志健2011年7月1日至2016年9月2日待岗工资51651.80元及其25%额外经济补偿金12913元； 三、被告广西电力工程建设有限公司赔偿原告李志健失业金损失56448元； 四、被告广西电力工程建设有限公司为原告李志健办理人事档案、社会保险关系转移手续； 五、被告广西电力工程建设有限公司无需支付原告违法解除劳动合同经济赔偿金260057.3元； 六、被告广西电力工程建设有限公司无需支付原告2001年至2016年10月11日带薪年休假工资60088元。 上述义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费10元（原告已预交），由被告广西电力工程建设有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆汉林 人民陪审员  马振声 人民陪审员  何开科 二〇一八年一月十七日 书 记 员  周小钰 附：相关法律条文 《中华人民共和国劳动合同法》 第四条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。 第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。 用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。 第三十九条劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同： （一）在试用期间被证明不符合录用条件的； （二）严重违反用人单位的规章制度的； （三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的； （四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的； （五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的； （六）被依法追究刑事责任的。 第五十条用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。 劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。 用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本，至少保存二年备查。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（法释[2001]33号） 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 第七十四条诉讼过程中，当事人在起诉状、答辩状、陈述及其委托代理人的代理词中承认的对己方不利的事实和认可的证据，人民法院应当予以确认，但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外。 《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号） 第三条用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬25%的经济补偿金。 《职工带薪年休假条例》 第十条本条例自2008年1月1日起施行。 《工资支付暂行规定》 第六条用人单位应将工资支付给劳动者本人。劳动者本人因故不能领取工资时，可由其亲属或委托他人代领。 用人单位可委托银行代发工资。 用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查。用人单位在支付工资时应向劳动者提供一份其个人的工资清单。 《广西壮族自治区失业保险办法》 第十三条单位应在与职工（含农民合同工）终止或者解除劳动关系之日起7日内履行以下责任： （一）将失业人员的名单报受理其失业保险业务的经办机构备案； （二）为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明和参加失业保险缴费情况等有关材料； （三）书面告知失业人员到受理其就业服务与失业保险业务的经办机构办理求职登记、失业登记、申办失业保险待遇。 第十八条失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人缴费时间确定： （一）累计缴费时间满1年不满5年的，每满1年可以领取3个月失业保险金； （二）累计缴费时间满5年的可以领取14个月失业保险金； （三）累计缴费时间超过5年的，每超过1年，增发1个月失业保险金，领取失业保险金的期限最长不得超过24个月。 在国家或自治区规定实行单位缴纳失业保险费制度前，失业人员按国家规定计算的工龄视同缴费时间。在确定失业人员缴费时间时，其视同缴费时间与实际缴费时间合并计算。 第二十条失业保险金的具体发放标准为： （一）累计缴费时间不超过15年的，按当地最低工资标准的70％发放； （二）累计缴费时间超过15年以上的，在按当地最低工资标准70％的基础上，每超过一年，以当地最低工资标准为基数增加一个百分点发放，但最高发放标准应当低于当地最低工资标准。 自治区劳动保障行政部门根据最低工资标准变动情况及时确定各区辖市、县（市）失业保险金发放标准。 第三十六条单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费、不按本办法第十三条规定履行有关责任，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承担赔偿损失责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。