上海市黄浦区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0101行初128号原告左其秀，女，1941年3月28日出生，汉族，户籍所在地上海市。原告王明，男，1966年10月24日出生，汉族，户籍所在地上海市。原告张培莉，女，1970年2月5日出生，汉族，户籍所在地上海市。原告王欣懿，女，1994年11月1日出生，汉族，户籍所在地上海市。以上四原告共同委托代理人陈辉，上海市尔立律师事务所律师。被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人李舜。委托代理人葛璐筠。委托代理人陈元奇，上海市天一律师事务所律师。第三人宋重贞，女，1956年10月12日出生，汉族，户籍所在地上海市。第三人左啸峰，男，1986年3月30日出生，汉族，户籍所在地上海市。第三人左源林(兼第三人宋重贞、左啸峰委托代理人)，男，1956年3月26日出生，汉族，户籍所在地上海市。第三人孟怀君，男，1945年2月28日出生，汉族，户籍所在地江苏省。第三人孟庆涛，男，1974年5月21日出生，汉族，户籍所在地上海市。第三人孟雨曦，女，2007年10月5日出生，汉族，户籍所在地上海市。第三人曾焰(兼第三人孟雨曦法定代理人)，女，1977年5月28日出生，汉族，户籍所在地上海市。第三人左其芳(兼第三人孟怀君、孟庆涛、曾焰委托代理人)，女，1951年2月2日出生，汉族，户籍所在地上海市。第三人左杏芳，女，1976年3月15日出生，汉族，户籍所在地江苏省镇江市。原告左其秀、王明、张培莉、王欣懿诉被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)房屋征收补偿协议纠纷一案，因左源林、宋重贞、左啸峰、左其芳、孟怀君、孟庆涛、曾焰、孟雨曦、左杏芳与本案处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知上述人员作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张培莉及其委托代理人陈辉，被告黄浦房管局委托代理人葛璐筠、陈元奇，第三人左源林、左其芳到庭参加了诉讼。第三人左杏芳经本院传票合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告左其秀、王明、张培莉、王欣懿诉称，其四人系上海市凤阳路XXX弄XXX号房屋居民。2013年6月19日，上述房屋被纳入征收范围。原告与被告就征收事宜多次协商但未能达成一致意见，原告亦未委托他人签订房屋征收补偿协议，但被告未经原告同意即擅自与第三人左源林签订协议，侵害了原告合法权益，故诉至法院，请求判令被告与第三人左源林签订的(征收编号：T-270)《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》无效。被告黄浦房管局辩称，协议是在签约双方协商一致的基础上签署的，内容系对被征收居民户整体补偿安置，符合法律政策规定，且约定的补偿利益明显超出原房屋征收补偿决定对该户的补偿安置内容，未损害该户合法权益，故协议合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人宋重贞、左啸峰、左源林述称，不同意原告的诉讼请求。第三人孟怀君、孟庆涛、曾焰、孟雨曦、左其芳述称，不同意原告的诉讼请求。第三人左杏芳书面述称，协议真实有效，不同意原告的诉讼请求。经审理查明，本市凤阳路XXX弄XXX号公房原承租人系左金宣，其于2005年3月12日报死亡，租赁户名未变更。2013年6月19日，上述房屋被纳入征收范围。当时，被征收房屋内有两本户口簿，其中一本在册人口三人，即宋重贞(户主)、子左啸峰、夫左源林；另一本在册人口七人，即左其海(户主，于2015年3月17日报死亡)、其他(外)孙子(女)孟雨曦、姐姐左其秀、外甥孟庆涛、外甥王明、其他亲属张培莉、其他亲属王欣懿。征收时，被征收房屋由第三人孟庆涛、曾焰、孟雨曦、左其芳和孟怀君长期居住。征收工作开始后，因征收双方对上述房屋征收补偿事宜未达成协议，黄浦房管局遂报请上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)对左其海、左其秀、张培莉、王明、王欣懿、孟庆涛、孟雨曦、宋重贞、左源林、左啸峰等户作出征收补偿决定。2014年8月26日，黄浦区政府经审查后作出征收补偿决定，以房屋产权调换的方式补偿该户，安置该户四套产权调换房屋，另确定了房屋差价款及补贴奖励费用等。后经征收双方协商一致，上述房屋征收补偿决定被申请撤销。2015年1月25日，第三人左源林持委托书与黄浦房管局签订(征收编号：T-270)《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》。协议约定：甲方为黄浦房管局，乙方为公房承租人左金宣(亡)，代理人为左源林；乙方承租房屋位于凤阳路XXX弄XXX号，房屋类型为旧里住宅，房屋性质为公房，房屋用途为居住，公房租赁凭证记载居住面积18平方米，换算为建筑面积27.72平方米；被征收房屋房地产市场评估单价为每平方米建筑面积人民币27707元(以下涉及金额均为人民币)，房屋征收范围内被征收房屋评估均价为每平方米建筑面积30720元，被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格；经认定，乙方符合居住困难户补偿条件，困难户信息为左其海、左其秀、张培莉、王明、王欣懿、孟庆涛、孟雨曦、孟怀君、曾焰、左其芳、宋重贞、左源林、左啸峰，居住困难增加货币补贴款XXXXXXX元；被征收房屋室内装饰装修补偿13860元；乙方选择房屋产权调换，甲方提供乙方共六套产权调换房屋，分别是永高路XXX弄XXX号东单元802室、永高路XXX弄XXX号东单元1001室、秀沁路238弄1栋西单元1号901室、秀沁路238弄5栋东单元5号803室、盐铁塘路176弄3栋12单元501室、盐铁塘路176弄3栋12单元502室，以上房屋价格合计XXXXXXX.88元；甲方给予乙方签约奖励费108160元、搬迁奖励费50000元、权证建筑面积补贴150000元、搬迁费1000元、家用设施移装补贴1660元、自行购房补贴150000元、速签奖励费130000元、计息补贴48233.36元、风貌保护区补贴128700元、搭建面积补贴100000元、签约比例奖50000元、集中签约奖30000元、特殊对象补贴260000元；甲方另向乙方发放临时安置补助费241500元。被告黄浦房管局总计应支付被征收居民户XXXXXXX.36元，扣除六套产权调换房屋总价，实际还应支付该户XXXXXXX.48元。协议签订后，除427472元补偿款还未由被征收居民户领取、本市秀沁路238弄1栋西单元1号901室和秀沁路238弄5栋东单元5号803室两套安置房屋尚未办理进户手续以外，其余协议内容已经履行完毕(其中，第三人左杏芳代左其海领取了相应补偿款)。被征收房屋已被移交腾空。另查明，在签约过程中，左源林、宋重贞、左啸峰、孟庆涛、曾焰、孟雨曦、左其芳、孟怀君协商一致：“确定左源林为代表人，负责签订征收补偿安置协议、办理房屋过户、退租手续等事宜”。审理中，四原告对《申请书》中的本人签名提出异议，认为系他人所写。以上事实由原、被告提供的黄府征(2013)4号房屋征收决定、征收补偿方案、居住房屋房地产评估均价的函、租用公房凭证、居民户籍资料摘录表、评估分户报告、沪黄府房征补(2014)451号房屋征收补偿决定、(征收编号：T-270)《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》、费用结算表、退房单、房屋搬迁腾空单、户口簿、批量开立存单明细清单、死亡医学证明(推断)书、情况说明及当事人的庭审陈述等证据所证实，本院予以确认。本院认为，依法成立的合同，受法律保护。本案中，被告黄浦房管局与第三人左源林签订的征收补偿协议系双方真实意思表示，被征收居民依此协议所获得的补偿利益明显超出原房屋征收补偿决定补偿安置内容及征收基地补偿方案。虽然原告不认可左源林代表其四人签订协议，但协议内容上仍然将原告作为征收补偿对象，且作为针对被征收居民一户的整体补偿，该协议内容不存在损害该户被征收居民合法权益的事实，亦不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定合同无效的法定情节，依法应属有效。至于被征收居民户家庭成员内部之间的征收补偿安置利益分配可通过自行协商或诉讼途径另行处理。原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：驳回原告左其秀、王明、张培莉、王欣懿的诉讼请求。案件受理费人民币80元(原告已预交)，由原告左其秀、王明、张培莉、王欣懿负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  巢 炯审 判 员  戴明辉人民陪审员  时 美二〇一八年一月三日书 记 员  徐 玮附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。