湛江经济技术开发区人民法院刑 事 判 决 书（2018）粤0891刑初94号公诉机关湛江经济技术开发区人民检察院。被告人钟开，男，1964年4月9日出生，汉族，大学专科文化，户籍所在地广东省湛江市赤坎区，住湛江市赤坎区。原湛江经济技术开发区城市综合管理局党组书记、局长，因本案于2017年9月8日被刑事拘留，同年9月22日被逮捕。现羁押于湛江市第一看守所。辩护人叶英鹏，广东万维律师事务所律师。辩护人杨文冲，广东万维律师事务所律师。湛江经济技术开发区人民检察院以湛开检公刑诉[2018]82号起诉书指控被告人钟开犯受贿罪、玩忽职守罪，于2018年5月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湛江经济技术开发区人民检察院指派检察员林书艳、张奇出庭支持公诉，被告人钟开及其辩护人叶英鹏、杨文冲到庭参加了诉讼。在审理过程中，公诉机关于2018年7月30日以本案需要补充侦查为由建议延期审理，本院于次日决定延期审理。在侦查期限内，公诉机关于2018年8月24日建议恢复法庭审理，本院于次日决定恢复法庭审理。现已审理终结。湛江经济技术开发区人民检察院指控：一、受贿2010年至2017年初期间，被告人钟开在担任湛江经济技术开发区国土局局长、开发区征地办主任及兼任开发区相关征地工作队队长等职务期间，利用负责开发区东海岛征用相关土地工作的便利，收受他人好处费共人民币现金113万元，具体情况如下：1.收受东某虾池承包户黄某2现金人民币98万元。2010年12月，时任湛江经济技术开发区政法委610办主任钟开兼任开发区中科炼化项目配套产业园建设用地征地拆迁安置（以下简称石化产业园区）驻东参村工作队队长，其间，东山街道什二昌村村民黄某2（另案处理）在东参村承包的虾池被政府征用。黄某2为了获得更多虾池补偿款，多次请托钟开在办理其承包虾池的补偿手续过程中给予关照和帮忙，并许诺事后给予钟开好处费。钟开指派工作队中的梁某1、尤某和谭某（均另案处理）等人具体负责办理黄某2承包虾池的补偿手续，让他们从中为黄某2给予关照和帮忙。黄某2为了顺利通过征地办对被征用的虾池补偿资料审核，向梁某1、尤某和谭某等人提供黄某2、谢某1、李某1、唐某、李某4、吴某2、陈某11等52人的户籍身份信息资料，让梁某1、尤某和谭某等人把其虾池分成一块块虾池，以黄某2、谢某1、李某1、唐某、李某4、吴某2、陈某11等人的名义制作54份补偿手续资料，钟开、梁某1、尤某和谭某等人均在有关补偿手续资料上签名确认。2014年4月，经过钟开、梁某1、尤某和谭某等人对黄某2虾池的补偿资料确认后，开发区管委会与黄某2等人签订了补偿协议，按总面积为1,221.67亩进行补偿，补偿总金额为58,666,498.00元。2016年1月的一天，黄某2的虾池补偿款拨付到位后，为感谢钟开在其承包虾池的征用补偿过程中给予关照与帮忙，便将人民币现金98万元装在一个硬纸箱里，并打电话约钟开到位于湛江开发区的中国城酒店见面，二人在该酒店的停车场见面后，黄某2将上述装有现金98万元的硬纸箱送给钟开。2017年5月底，梁某1、王某2等征地工作人员因涉嫌职务犯罪问题被调查，钟开担心自己受牵连被查，约黄某2在湛江市人民大道北一家酒店旁边见面，将98万元现金退给黄某2。2.收受湛江东海岛经济开发区立广房屋拆迁有限公司老板郑某1现金人民币6万元。2014年春节至2017年春节期间，时任开发区征地办主任、兼任相关征地工作队队长的钟开在征地拆迁工程中，对湛江东海岛经济开发区立广房屋拆迁有限公司老板郑某1给予关照和帮忙，在其工作管辖范围内有房屋拆迁及清表工作时，钟开都安排和推荐郑某1的公司承接相关工程业务，并先后六次收受郑某1钱款，每次收受人民币现金1万元，共计人民币6万元，情况如下：2014年春节前的一天，钟开在东海岛管委会大楼对面收受郑某1的现金人民币1万元；2014年中秋节前的一天，钟开在东海岛某公路路段收受郑某1的现金人民币1万元；2015年春节前的一天，钟开在东海岛红星水库附近收受郑某1的现金人民币1万元；2015年中秋节前的一天，钟开在其位于泰华大厦1507室的办公室里收受郑某1的现金人民币1万元；2016年春节前的一天，钟开在赤坎区嘉瑞禾酒店门口附近收受郑某1的现金人民币1万元；2017年春节前的一天，钟开在其位于开发区城市综合管理局的办公室里收受郑某1的现金人民币1万元。3．收受湛江东海岛花园酒店老板杨某1的现金人民币2万元。2014年12月至2016年6月份期间，时任国土局局长、开发区征地办主任的钟开在征地拆迁工程中，其所负责征地拆迁工作队时常因工作需要用餐或送餐，钟开为了给予酒店老板杨某1的关照和帮忙，都安排在杨某1经营的湛江市东海花园酒店销费，并先后二次收受杨某1的钱款，共计人民币2万元，情况如下：2015年春节前的一天，钟开遇见杨某1，杨某1以过年为由送现金人民币1万元给钟开；2015年年未的一天，杨某1到钟开家里给钟开庆祝生日时，杨某1将事前准备的现金人民币1万元和一件衣服送给钟开。4．收受调屋村工作队工作人员梁某1代郑某3所送的现金人民币7万元。2009年期间，时任驻调屋村征地工作队副队长钟开安排梁某1帮郑明劲的房屋制作补偿协议，让郑某3顺利获得征地补偿款。2010年下半年的一天，梁某1联系钟开在湛江市赤坎区迎宾馆见面，梁某1拿着郑某3事前已准备的人民币现金7万元驾车到赤坎区迎宾馆，钟开在该宾馆停车场从梁某1处收下上述人民币现金7万元。案发后，被告人钟开对其非法收受他人钱财的事实供认不讳,并向湛江经济技术开发区纪委退出人民币371953元，其中的人民币15万元系其涉案赃款，其余的221953元系其违纪所得。认定上述事实的证据如下：1.书证：案件移送函、立案决定书、常住人口基本信息、广东省暂时扣留财物收据、广东省暂时扣留财物收据、取款凭证、银行流水、存款凭证、企业机读档案登记资料、委托协议书、房屋及地上其他附着物补偿协议、关于印发《湛江经济技术开发区城市综合管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知、干部任免审批表、钟开同志简历、干部履历表、《关于明确各相关单位征地拆迁安置工作职责的通知》、《关于调整湛江经济技术开发区中央商务区征地工作队组成人员的通知》、关于印发《湛江经济技术开发区中央商务区建设用地征地搬迁安置工作方案》的通知等；2.证人证言：证人黄某2、郑某1、杨某1、吴某1、黄某1、仲某、黄某1生、窦某1等人的证言：3.被告人及同案人的供述与辩解：被告人钟开和梁某1的供述与辩解；4.辨认笔录。二、玩忽职守1．2010年，被告人钟开被湛江经济技术开发区管委会抽调参加中科炼化项目征地拆迁工作，被任命为驻东某征地工作队队长，负责征收中科炼化重点项目配套产业园建设用地。2011年12月14日，湛江经济技术开发区管委会印发并张贴《关于湛江经济技术开发区东海岛石化产业园预征收土地公告》，其中第五条规定，自本公告之日起，未经批准，严禁在上述拟征收土地范围内进行抢种（栽）长期作物、采矿、挖沙、取土等行为，凡属抢建、抢种、抢载的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。2010年初，黄某2（另案处理）与黄法、黄振、李康佑、黄增强等人合股从什二昌村民黄某3手上转包东山街道东参村1000多亩集体虾池进行经营。2010年年底，由于经营不善，黄法、黄某9、李某5等人和黄某2约定退出虾池经营，但约定以后虾池被政府征收时应按他们所有的股份给予补偿。随后,黄某2联系谢某1、李某1、谢某1和郑某2（均另案处理）等人投入资金对虾池进行改造，对原有的虾池进行挖深并重新分割成各小块虾池并新建一些围堤。2011年,黄某2得知开发区管委会发布征地公告开始准备征收东参村包括他们承包经营虾池在内的土地时，为了获得更多的征地补偿款，与谢某1、李某1等人商量将虾池进行硬底化，并伙同东参村村民黄永越、黄江等人在其上述承包的位于东参村虾池抢建了多栋房屋。2013年，驻东参村征地工作队对东参村的虾池土地开展具体征收工作，黄某2为了其与谢某1、李某1等人承包的虾池能得到高额补偿多次宴请驻东参村征地工作队队长钟开、队员尤某、谭友桥、副队长梁某1（均另案处理）等人吃饭、唱歌并承诺送给他们好处费。钟开等人承诺关照和帮忙后，并与黄某2达成每亩平均约45000元征地补偿款的价格进行办理补偿协议，钟开、梁某1安排尤某、谭某按上述标准为黄某2等人制作丈量表、登记表、相片、绘图、补偿协议等征地补偿手续。黄某2、谢某1、李某1等人将虾池拆解成几十小块，以黄某2、谢某1、李某1、唐某、李某4、吴某2、陈某11等52人为户主办理征地补偿手续。然后由尤某、谭某、叶某、梁某1以及队长钟开、村长黄某5等签名完善资料，上报征地办办理虾池补偿款。2014年5月27日至2016年9月29日，开发区管委会将虾池征收款58666479.38元拨付到黄某2等人名下银行账户。其中经钟开签名上报的黄某2等人抢建房屋共9146.6平方米，骗取补偿款人民币共6869418元，抢修建硬底化改造虾池共1217.422亩，骗取补偿款人民币共5256450.04元,该两项共骗取补偿款人民币12125868.04元。案发后，谢某1于2017年7月17日向开发区纪委退缴其参与上述违法骗取所得的征地补偿款人民币350万元。2．2013年11月，湛江经济技术开发区管委会决定征用东海岛南山村、调市村等村民小组的800亩土地作为东海岛中央商务区（核心区）项目用地，2014年2月24日，湛江市国土资源局印发并张贴《东海岛中央商务区（核心区）项目预征收土地公告》，其中公告第五条规定：自本公告之日起，未经批准，严禁在上述拟征收土地范围内进行抢建、抢种（栽）长期作物、采砂、挖沙、取土等行为，凡属抢建、抢栽、抢种的地上附着物和青苗等，征地时一律不予补偿。2015年4月份，被告人钟开被湛江经济技术开发区管委会抽调参加中央商务区项目征地拆迁工作，被任命为中央商务区项目征地工作队队长，负责征收中央商务区项目建设用地。2016年初，湛江开发区东山街道南山村村民小组长陈某2由于其先后伙同外村人陈某4及李某3、杨某3、陈某7等人先后在东山街道办南山村抢建楼房，这些楼房后来被开发区征地工作队依法拆除。陈某2为了减少其个人损失，找时任湛江开发区中央商务区征地工作副队长梁某1、工作人员王某2（均另案处理）商量如何为其违建、抢建被拆除的房屋虚制作虚假征地补偿协议骗取国家征地补偿款。梁某1表示陈某2违建、抢建被拆除的房屋要虚构作为征用房屋申请补偿款必须在有关征地卫星航拍图上找到相应图斑才能申请补偿款，梁某1并吩咐王某2为陈某2具体操作并办理征地补偿协议的手续。后来陈某2、王某2商量可利用征地卫星航拍图的图斑存在两个漏洞，第一是在卫星航拍图上存在很多之前抢建已被拆除的房屋地址,形成建筑废堆，这些废堆在卫星航拍图上有显示“亮点”，与正常存在房屋的地址显示相仿，可以将虚构的房屋套用在这些地址上；第二是南山村有很多村民原有的房屋面积较大，由于航拍图映像模糊，这类大面积的一套房屋像是存在两个亮点，利用这个漏洞，把这类的房屋一分为二，一个亮点代表原有房屋，另外一个亮点就可以作为虚构的房屋地点，然后将事先计划虚构有关申请补偿的房屋标注在上述有漏洞的征地工作卫星航拍图上的图斑，虚构为被征用房屋。陈某2等人商定之后，由陈某2提供虚假征用房屋相片及相关虚假被征用房屋“户头”陈某12、陈某6、陈某3、陈某9、陈某10等人的资料，王某2负责虚设相关图斑及依程序制作房屋补偿协议，陈某2在房屋补偿协议村干部栏签名确认并盖章，然后由王某2、尤某、梁某1、钟开等人在上述虚假征地资料中签名完善资料，上报征地办办理虾池征收补偿款。2016年8月4日至2017年1月25日，开发区管委会将陈那龙、陈某6、陈某3、陈某5、陈某9、陈某10等人虚构被征用房屋补偿款人民币共10769771元拨付到以上人员名下账户，其中经钟开签名上报的陈某5、陈某10、陈某3等人虚构被征用房屋补偿款人民币共3982993元。2017年5月15日和5月27日，陈某5与陈某3分别向开发区纪委退缴他们参与上述违法骗取所得的征地补偿款人民币30610.3元和16250元；杨某3于2017年5月31日和6月2日以其及杨小娜名义，先后向开发区纪委退缴其参与上述违法所得款各人民币50万元，即杨某3共向开发区纪委退缴其非法所得款人民币100万元。针对上述指控，公诉机关出示了被告人及同案人的供述与辩解、证人证言、干部任免审批表、简历、干部履历表、《虾苗及地上附着物补偿协议（东某）统计表》、石化产业园项目征收虾池及地上其他附着物补偿费统计汇总表、《立案决定书》、《虾苗及地上附着物补偿协议》、征地工作方案与补偿方案、退赃收据、银行流水等证据，认为被告人钟开的行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条第一款的规定，应当以受贿罪、玩忽职守罪数罪并罚追究其刑事责任。提请本院依法判处。被告人钟开对公诉机关指控的受贿事实及定性均无异议。辩护人叶英鹏、杨文冲辩护称：被告人归案后能主动供述自己的罪行，并积极退赃、认罪、悔罪态度较好，请求法院依法对被告人钟开给予从轻处罚。经审理查明：一、受贿2010年至2017年初期间，被告人钟开在担任湛江经济技术开发区国土局局长、开发区征地办主任及兼任开发区相关征地工作队队长等职务期间，利用负责开发区东海岛征用相关土地工作的便利，收受他人好处费共人民币现金113万元，具体情况如下：1.收受东某虾池承包户黄某2现金人民币98万元。2010年12月，时任湛江经济技术开发区政法委610办主任钟开兼任开发区中科炼化项目配套产业园建设用地征地拆迁安置（以下简称石化产业园区）驻东参村工作队队长，其间，东山街道什二昌村村民黄某2（另案处理）在东参村承包的虾池被政府征用。黄某2为了获得更多虾池补偿款，多次请托钟开在办理其承包虾池的补偿手续过程中给予关照和帮忙，并许诺事后给予钟开好处费。钟开指派工作队中的梁某1、尤某和谭某（均另案处理）等人具体负责办理黄某2承包虾池的补偿手续，让他们从中为黄某2给予关照和帮忙。黄某2为了顺利通过征地办对被征用的虾池补偿资料审核，向梁某1、尤某和谭某等人提供黄某2、谢某1、李某1、唐某、李某4、吴某2、陈某11等52人的户籍身份信息资料，让梁某1、尤某和谭某等人把其虾池分成一块块虾池，以黄某2、谢某1、李某1、唐某、李某4、吴某2、陈某11等人的名义制作54份补偿手续资料，钟开、梁某1、尤某和谭某等人均在有关补偿手续资料上签名确认。2014年4月，经过钟开、梁某1、尤某和谭某等人对黄某2虾池的补偿资料确认后，开发区管委会与黄某2等人签订了补偿协议，按总面积为1,221.67亩进行补偿，补偿总金额为58,666,498.00元。2016年1月的一天，黄某2的虾池补偿款拨付到位后，为感谢钟开在其承包虾池的征用补偿过程中给予关照与帮忙，便将人民币现金98万元装在一个硬纸箱里，并打电话约钟开到位于湛江开发区的中国城酒店见面，二人在该酒店的停车场见面后，黄某2将上述装有现金98万元的硬纸箱送给钟开。2017年5月底，梁某1、王某2等征地工作人员因涉嫌职务犯罪问题被调查，钟开担心自己受牵连被查，约黄某2在湛江市人民大道北一家酒店旁边见面，将98万元现金退给黄某2。2.收受湛江东海岛经济开发区立广房屋拆迁有限公司老板郑某1现金人民币6万元。2014年春节至2017年春节期间，时任开发区征地办主任、兼任相关征地工作队队长的钟开在征地拆迁工程中，对湛江东海岛经济开发区立广房屋拆迁有限公司老板郑某1给予关照和帮忙，在其工作管辖范围内有房屋拆迁及清表工作时，钟开都安排和推荐郑某1的公司承接相关工程业务，并先后六次收受郑某1钱款，每次收受人民币现金1万元，共计人民币6万元，情况如下：2014年春节前的一天，钟开在东海岛管委会大楼对面收受郑某1的现金人民币1万元；2014年中秋节前的一天，钟开在东海岛某公路路段收受郑某1的现金人民币1万元；2015年春节前的一天，钟开在东海岛红星水库附近收受郑某1的现金人民币1万元；2015年中秋节前的一天，钟开在其位于泰华大厦1507室的办公室里收受郑某1的现金人民币1万元；2016年春节前的一天，钟开在赤坎区嘉瑞禾酒店门口附近收受郑某1的现金人民币1万元；2017年春节前的一天，钟开在其位于开发区城市综合管理局的办公室里收受郑某1的现金人民币1万元。3．收受湛江东海岛花园酒店老板杨某1的现金人民币2万元。2014年12月至2016年6月份期间，时任国土局局长、开发区征地办主任的钟开在征地拆迁工程中，其所负责征地拆迁工作队时常因工作需要用餐或送餐，钟开为了给予酒店老板杨某1的关照和帮忙，都安排在杨某1经营的湛江市东海花园酒店销费，并先后二次收受杨某1的钱款，共计人民币2万元，情况如下：2015年春节前的一天，钟开遇见杨某1，杨某1以过年为由送现金人民币1万元给钟开；2015年年未的一天，杨某1到钟开家里给钟开庆祝生日时，杨某1将事前准备的现金人民币1万元和一件衣服送给钟开。4．收受调屋村工作队工作人员梁某1代郑某3所送的现金人民币7万元。2009年期间，时任驻调屋村征地工作队副队长钟开安排梁某1帮郑明劲的房屋制作补偿协议，让郑某3顺利获得征地补偿款。2010年下半年的一天，梁某1联系钟开在湛江市赤坎区迎宾馆见面，梁某1拿着郑某3事前已准备的人民币现金7万元驾车到赤坎区迎宾馆，钟开在该宾馆停车场从梁某1处收下上述人民币现金7万元。案发后，被告人钟开对其非法收受他人钱财的事实供认不讳,并向湛江经济技术开发区纪委退出人民币371953元，其中的人民币15万元系其涉案赃款，其余的221953元系其违纪所得。以上事实有公诉机关提交的并经庭审质证的如下证据予以证实：（一）书证1.案件移送函、立案决定书，证明中共湛江开发区纪委于2017年9月7日将钟开涉嫌收受请托人现金104万元的线索移交开发区检察院，开发区检察院于2017年9月8日对钟开涉嫌受贿罪立案侦查。2.常住人口基本信息，证明钟开，男，1964年4月9日出生，户籍地址广东省湛江市赤坎区人民大道****，无犯罪记录在案。3.到案经过，此材料由开发区纪委提供，证明开发区纪委于2017年4月12日对群众举报反映中央商务区驻南山村征地工作队员涉嫌贪污和受贿等问题进行调查。在调查过程中，发现钟开涉嫌受贿等问题。同年8月9日对其采取“两规”措施。在调查初期，钟开对纪委已掌握其违纪事实未能如实供述，随着调查的深入，钟开才交待其在征地工作期间收受其他人员送的人民币128.9万元等问题。4.广东省暂时扣留财物收据，该收据是开发区纪委于2017年9月7日开具该收据，证明钟开被暂扣财物人民币371953元整。5.取款凭证、银行流水、存款凭证，证明黄某2于2016年1月5日从其农村信用社账户取款999900元；于2017年5月27日存入其建设银行账户人民币60万元。6.企业机读档案登记资料、委托协议书,证明2016年6月6日，南山经济合作社将拆除搬迁户房屋的工程委托给立广房屋拆迁有限公司；2012年4月21日，东参村将拆除搬迁户房屋的工程委托给湛江市德丰房屋拆迁有限公司。（郑某1说明，上述工程是郑某1以其弟弟郑立银名义挂靠湛江市德丰房屋拆迁有限公司进行承包）；湛江市东海花园酒店于2011年10月24日成立，企业类型是个人独资企业，投资人是杨某1。7.收据,证明：荣盛广东房地产开发有限公司分别于2016年12月17日与12月19日各开具两张发票，金额分别为30000元、30000元、60000元、60000元。8.关于印发《湛江经济技术开发区城市综合管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知、干部任免审批表、钟开同志简历、干部履历表，证明钟开的国家工作人员身份。其中，2010年1月至2012年5月，其任湛江经济技术开发区党委610办主任，其间，2010年12月至今参加石化产业园东某征地拆迁安置工作，任工作队长；2012年5月至2014年12月，任湛江经济技术开发区社会保险基金管理局副局长；2014年12月至2016年6月，任国土资源局党组书记、局长；2016年6月至案发任开发区城市综合管理局党组书记、局长。9.《关于明确各相关单位征地拆迁安置工作职责的通知》、《关于调整湛江经济技术开发区中央商务区征地工作队组成人员的通知》、关于印发《湛江经济技术开发区中央商务区建设用地征地搬迁安置工作方案》的通知等，证明2010年12月16日，我区组建征地拆迁工作队（驻东山镇东参村）负责征收重点项目配套产业园建设用地，钟开是队长，梁某1是副队长，尤某、谭某均为队员。2013年12月26日，石化园区征地工作队整合为1支工作队，更名为“石化园区征地工作队”，钟开任副队长，梁某1是石化园区征地第一工作组组员。2015年7月8日，石化产业园区整合组建成2支工作队，石化园区征地第一工作队负责东参村征地搬迁安置工作，梁某1担任队长，谭某是该队队员。2015年4月9日，中央商务区工作队组建，其中队长是钟开，常务副队长为谢某4，副队长为黄某13、吴某3樱，队员为尤某等人；2015年7月14日，区管委会对中央上去征地工作队组成人员进行调整，调整后队长为钟开，副队长为谢某4、吴某3樱、梁某1，成员为窦林海、杨某4、陈某13、王某2、谭某、王某3、唐能、尤某；2015年10月26日，钟开委托梁某1负责中央商务区工作队的全面工作。10.黄某2、谢某1、李某1等54份房屋及地上其他附着物补偿协议，证明2014年4月，开发区管委会与黄某2等人签订了补偿协议，按总面积为1221.67亩进行补偿，补偿金额为58666498元。（二）证人证言1.证人黄某2的证言：钟开是负责征收承包虾池的征地工作队长，我的虾池补偿协议要钟开签名，没有钟开签名我是拿不到补偿款的。2016年1月5日，在我们承包东某虾池的征收补偿款下拨以后，我在霞山区文明居小区附近的农村信用社提取了999900元人民币现金，共10捆，每捆10万元，我从其中一捆抽出2万元，把剩余98万元装在一个硬箱子里。当天晚上，我打电话约钟开见面，钟开说他在中国城酒店，叫我到中国城酒店后面的停车场见面。我到中国城酒店后，钟开已经在那等我了，我就把装着98万元人民币的箱子拿到钟开的车上，并说这些钱是给他的辛苦费，钟开没说什么，收下了该98万元，我就离开了。在2017年5月份某一天，钟开电话联系我在他家附近的人民大道北附近一个酒店（酒店名字记不清楚了）门口见面。我开车到那里之后，钟开把一个装有98万元人民币现金的硬箱子放在我的车上，说是把我送给他的98万元退给我。我收到这98万元后，当天把其中60万元存进了自己在建设银行的私人账户中，另外38万元用于信用卡还款、还债和个人日常费用。2.证人郑某1的证言：钟开是开发区国土局局长，兼征地办主任，后来又担任开发区城市综合管理局局长，而我是经营钩机、房屋拆迁等生意的，为了得到钟开的关照，能多给点业务我们公司经营，所以我就送钱给钟开。我曾经先后6次送过钱给钟开:（1）2014年春节前，我去南山村拜访钟开，当时钟开正在南山村担任征地拆迁工作小组长，为了得到钟开的关照，我送给他一个红包，红包里装着1万元人民币，钟开客气几句就收下了。（2）2014年中秋节的某一天，具体日期我记不清楚了，我在东海岛调山路段，但具体地点我记不清了。当时我约好钟开在路边见面，等钟开开车过来时，我站在他的车旁闲聊了几句，我就将事先准备好的1万元丢到他的车上，接着，钟开就开车离开了。（3）2015年春节前的某一天，具体日期我记不清楚了，我约了钟开在东海岛红星水库路段的路边见面，当时钟开自己驾车过来，我站在他的车边和他闲聊了几句，就将事先准备好的1万元人民币送给钟开，当时他说了一些客气的话，就收下我的钱了。（4）2015年中秋节前的某一天，具体日期我记不清楚了，我打电话给钟开想拜访他，钟开说他在泰华大厦1507房的办公室内，让我去找他。我去到泰华大厦1507房时，只有钟开自己在办公室内，我们闲聊了几句，我就将事先准备好的用红包袋装着的1万元现金送给钟开，钟开没说什么就收下了。（5）2016年春节前的某一天，具体日期我记不清楚了，我打电话给钟开说想见一面，钟开说他在赤坎区嘉瑞禾酒店吃饭，让我过去找他。我去到嘉瑞禾酒店门口后就打电话给钟开说我到了，之后钟开就自己下到嘉瑞禾酒店门口找我，我们闲聊了几句，我就将事先准备好的用红包袋装着的1万元现金送给钟开，钟开客气了几句就收下了。（6）2016年中秋节时段，由于我没有收到工程款，在工作上也与钟开发生了矛盾，所以我没有去拜访钟开。到了2017年春节前，具体日期我记不清楚了，我打电话给钟开说向要拜访他，钟开告诉我他在开发区城市综合管理局办公大楼4楼，即泉庄街道办公楼，让我过去找他。我去到开发区城市综合管理局办公大楼4楼钟开的办公室时，当时只有钟开自己在场，我们闲聊了几句，我就将事先准备好的用红包袋装着的1万元现金送给钟开，钟开客气了几句就收下了。以上6次，我共送给钟开6万元人民币。3.证人杨某1的证言：2014年12月至2016年6月期间，我送过钟开两次钱，每次1万，总共2万。具体情况如下：（1）2015年春节前的一天（具体的时间我记不清楚了），当时临近春节，我出去办事遇到了钟开（具体的地点我记得不了），我将1万元送给钟开并对他说，我不知道该买什么给你就送1万元给你过年，你想买什么就买什么。钟开收下了我送的这1万元，对我表示感谢，就离开了。（2）2015年年末的一天（具体的时间我记不清楚了），我从郑某3那里得知钟开生日，于是我到霞山区南站服装市场买了一套衣服准备送给钟开。钟开生日当天郑某3带我到赤坎区钟开家里给钟开过生日。在酒店吃饭的时候（具体哪家酒店我记不清楚了），我拿1万元夹在我送给钟开的衣服里面送给了钟开。4.证人钟某的证言：2017年5月中下旬的某天上午，具体日期我记不清楚了，我胞弟钟开打电话给我说急需50万元人民币，让我借给他，而且他指明要我给现金，我没怎么考虑就答应了。我回到家中拿了38万元现金，然后又去南粤银行从我的个人账户中提取了12万元现金，一共50万元现金用红色旅行袋装好后，我就约好钟开，开车把钱送到钟开的住家楼下给了他。这50万元现金都是百元面额，一共50捆，每捆1万元。（三）被告人及同案人的供述1.被告人钟开的供述：我在担任局局长以及征地办主任期间收受黄某2好处费人民民币98万元、郑某1人民币6万元、梁某1人民币7万元、花园酒店老板杨某1人民币2万元，共人民币113万元。（1）收受黄某298万元的事实：2016年1月份的（春节前）一天，黄某2请我到开发区的中国城酒店吃饭，当天下午6时许，我驾车来到中国城酒店，在酒店停车场遇到黄某2，黄某2从他车上抱一个硬纸箱下来放在我的车里。当时我问黄某2纸箱子里幢的是什么东西，黄某2说没什么东西，叫我拿回去就可以了，黄某2把这个硬纸箱放在我车后箱里，我就和他说我还有别的事不吃饭了，然后我就开车回家。回到家楼下后，我从车里把黄某2放在我车上的硬纸箱搬进去我家的单车房放好，我从车上搬硬纸箱下来时觉得很重，我就知道黄某2送很多钱给我，但当时我没打开请点，所以不知道黄某2送多少钱给我，我估计一下大约有100万元。黄某2给我的纸箱时，我没打开看过，但我不知道纸箱里装的是钱。但当时我知道黄某2在东某承包虾池的补偿款已经下拨了，黄某2以前又和我说过汇给好处给我，而且在签补偿协议时，黄某2还说过，签了到时候给点钱大家吃饭，我回到家搬纸箱过程中，感觉到箱子比较重，所以我就知道黄某2给我的纸箱子里幢的是钱。2016年7月份的一天，我在赤坎区海湾郦都购买了两个停车位，需要资金19.6万元，当时因为我手头上没有钱，所以就从黄某2送给我的钱里去了20万元出来使用。我拿20万元的时候，清点了一下，才知道黄某2送给我的人民币共98万元。接着我在纸箱里拿了2捆人民币共20万元去买车库，剩下的钱就一直放在我家单车房的纸箱里。2017年5月中下旬的某一天,具体日期我记不清楚了,我因为担心自己出事就给黄某2打电话,叫他来把东西拿回去。我约他到赤坎区我家附近的一个酒店旁边见面，好象是派丽酒店。我们各自开车到酒店附近，与黄某2见面后，我把黄某2此前送给我钱放到黄某2车的后座给他了，我还跟他说，这是之前他送给我的，现在还给他了。他也没有说什么就走了。（2）收受郑某16万元的事实：郑某1系开发区调屋村村干部，立广房屋拆迁公司老板，2010年时我已经认识他，2014年郑某1到东参拆迁，当时我东某征地工作队长，拆迁过程中需要我去帮忙沟通协调，协助其拆除房屋工作。郑某1出于感谢我帮忙和关照，分6次送红包给我，2014年至2017年期间，每个春节、中秋节前郑某1都会来看望我，郑某1都是拿一个红包装着1万元现金送给我的。①2014年春节前的一天（具体日期我记不清楚了），郑某1在东海岛管委会大楼对面，南山村路边送1个红包给我，红包里装有1万元；②2014年中秋节前的一天（具体日期我记不清楚了），我开车在东海岛公路上看见郑某1，我就开车过去，我停车并打开车窗与他打招呼时，他将一个红包丢在我车上，我客气之后就开车离开了，红包里装着1万元；③2015年春节前的一天（具体日期我记不清楚了），我在东海岛红星水库路段遇见郑某1时，郑某1将一个红包送给我，我客气几下后就收下离开了；④2015年中秋节前的一天（具体日期我记不清楚了），我在泰华大厦办公室1507房，郑某1来到我办公室喝茶聊天，他离开时将一个红包送红我，红包里装着1万元；⑤2016年春节前的一天，我在赤坎区嘉瑞禾酒店吃饭，郑某1问我在哪里，我说在嘉瑞禾酒店吃饭，他说有事找我。他到嘉瑞禾酒店后，打电话告诉我他在嘉瑞禾酒店门口等我，我在嘉瑞禾酒店门口见到他后，他送一个红包给我，红包里装着1万元；⑥2017年春节前的一天（具体日期我记不清楚了），郑某1来到我在开发区城市综合管理局办公大楼4楼办公室，他在办公室里送1个红包给我，红包里装着一万元。以上6次我共收到郑某16个红包，共有人民币6万元。这些钱我都用于个人日常开支。（3）收受杨某1人民币2万元的事实：2014年12月至2016年6月期间，花园酒店老板（我不知道她的姓名）曾经给我送过两次钱，每次都是现金人民币1万元。①2015年春节前的某一天，花园酒店老板送给我1万元；②2015年我国生日的时候，郑某3和花园酒店的老板来给我庆祝生日，花园酒店的老板送给我一件衣服，后来拿衣服出来试穿的时候发现衣服里面夹着现金人民币1万元。因为征地工作队的开支由征地工作队队长决定，工作队员平时回到花园酒店吃饭或者从花园酒店打包盒饭。（4）收受梁某1代郑某3所送人民币7万元的事实：2010年的一天，我跟梁某1在赤坎迎宾馆吃饭，饭后，在赤坎迎宾馆的停车场，梁某1从车里拿了一个塑料袋放在我的车后箱内，说大哥给点钱你使用。我收下后，就各自离开了，回到家楼下，我打开塑料袋，经清点梁某1送给我的塑料袋装有人民币7万元。这7万元我用于个人生活开支了。梁某1送我7万元，是因为我当时担任调屋村工作队副队长，我知道梁某1本人根本不会送钱给我，上述7万元肯定是调屋村的村民为了房屋及地上附着补偿协议顺利通过我的审核给的，当时梁某1有跟我说过，但具体是谁给的我记不清楚了，具体是谁送的以梁某1说的为准。除以上外，我还收受黄某14人民币2万元、郑某3人民币5万元、黄界人民币5万元、陈卫斌人民币3万元、黄某5人民币9000元，共15.9万元。2.同案人梁某1的供述：约2009年，我在中科炼化区调压村征地工作小组工作期间，征地工作接近尾声，钟开安排我帮郑某3抢建的几幢房屋制作补偿协议，最后，郑某3抢建的房屋顺利得到了征地补偿款。约在2010年下半年的一天，为了感谢我和钟开，郑某3叫我到她家，郑某3将两个塑料袋给我，每个塑料袋都装有二条香烟和7万元人民币，一个塑料袋给我，另一个塑料袋委托我帮忙送给钟开，郑某3讲她已经联系过中开了，钟开让我带过去给他的，郑某3并讲她之前已经给了28万元给钟开，我就收虾这些钱和香烟，就电话联系钟开，钟开讲他在赤坎区迎宾馆，我开车到赤坎区迎宾馆里面停车场与钟开会面，在钟开车上，我将郑某3送钟开的7万元人民币和二条香烟交给钟开，我对钟开讲这时郑某3送的，钟开讲知道了并收下，这样我就带着郑某3送给我的7万元人民币和二条香烟离开了。（四）辨认笔录经辨认，钟开辨认出花园酒店老板杨某1。以上证据来源合法，具有客观性、关联性，本院均予以确认。二、玩忽职守1.2010年，被告人钟开被湛江经济技术开发区管委会抽调参加中科炼化项目征地拆迁工作，被任命为驻东某征地工作队队长，负责征收中科炼化重点项目配套产业园建设用地。2011年12月14日，湛江经济技术开发区管委会印发并张贴《关于湛江经济技术开发区东海岛石化产业园预征收土地公告》，其中第五条规定，自本公告之日起，未经批准，严禁在上述拟征收土地范围内进行抢种（栽）长期作物、采矿、挖沙、取土等行为，凡属抢建、抢种、抢载的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。2010年初，黄某2（另案处理）与黄法、黄振、李康佑、黄增强等人合股从什二昌村民黄某3手上转包东山街道东参村1000多亩集体虾池进行经营。2010年年底，由于经营不善，黄法、黄某9、李某5等人和黄某2约定退出虾池经营，但约定以后虾池被政府征收时应按他们所有的股份给予补偿。随后,黄某2联系谢某1、李某1、谢某1和郑某2（均另案处理）等人投入资金对虾池进行改造，对原有的虾池进行挖深并重新分割成各小块虾池并新建一些围堤。2011年,黄某2得知开发区管委会发布征地公告开始准备征收东参村包括他们承包经营虾池在内的土地时，为了获得更多的征地补偿款，与谢某1、李某1等人商量将虾池进行硬底化，并伙同东参村村民黄永越、黄江等人在其上述承包的位于东参村虾池抢建了多栋房屋。2013年，驻东参村征地工作队对东参村的虾池土地开展具体征收工作，黄某2为了其与谢某1、李某1等人承包的虾池能得到高额补偿多次宴请驻东参村征地工作队队长钟开、队员尤某、谭友桥、副队长梁某1（均另案处理）等人吃饭、唱歌并承诺送给他们好处费。钟开等人承诺关照和帮忙后，并与黄某2达成每亩平均约45000元征地补偿款的价格进行办理补偿协议，钟开、梁某1安排尤某、谭某按上述标准为黄某2等人制作丈量表、登记表、相片、绘图、补偿协议等征地补偿手续。黄某2、谢某1、李某1等人将虾池拆解成几十小块，以黄某2、谢某1、李某1、唐某、李某4、吴某2、陈某11等52人为户主办理征地补偿手续。然后由尤某、谭某、叶某、梁某1以及队长钟开、村长黄某5等签名完善资料，上报征地办办理虾池补偿款。2014年5月27日至2016年9月29日，开发区管委会将虾池征收款58666479.38元拨付到黄某2等人名下银行账户。其中经钟开签名上报的黄某2等人抢建房屋共9146.6平方米，骗取补偿款人民币共6869418元，抢修建硬底化改造虾池共1217.422亩，骗取补偿款人民币共5256450.04元,该两项共骗取补偿款人民币12125868.04元。案发后，谢某1于2017年7月17日向开发区纪委退缴其参与上述违法骗取所得的征地补偿款人民币350万元。以上事实有公诉机关提交的并经庭审质证的如下证据予以证实：（一）书证1.广东省暂时扣留财物收据,该收据由开发区纪委于2017年7月17日出具，证明：开发区纪委扣留谢某1退款人民币3502790.47元。2.《关于湛江经济技术开发区东海岛石化产业园预征收土地公告》，证明：2011年12月14日，湛江经济技术开发区管理委员会发布该公告，主要内容如下：一、拟征收范围：东至中科合资广东炼化一体化项目用地西侧；南至规划东城大道，东山镇山罗尾村南侧、后边村和企沟村北侧；西至规划石化大道，东山镇文参村和民安镇麦旺村东侧，北至调埠、调文和文参村北边海滩涂；二、拟征收土地补偿标准（韩土地补偿费和安置补助费）：耕地、养殖水面和建设用地60万元/公顷……五、自本公告之日起，未经批准，严谨在上述拟征收土地范围内进行抢种（栽）长期作物、采矿、挖沙、取土等行为，犯属抢建、抢种、抢载的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。3.经济技术开发区党政办公室关于印发《中科炼化项目配套产业园建设用地拆迁安置（驻东参村工作队）工作方案》的通知，证明：2010年12月16日，开发区组建征地拆迁工作队（驻东山镇东参村）负责征收重点项目配套产业园建设用地，钟开是队长，梁某1是副队长，尤某、谭某均为队员。4.《关于中科合资广东炼化一体化项目拆迁房屋及其他建（构）物附着物补偿方案的批复》、《关于中科合资广东炼化一体化项目征地补偿安置方案的批复》，证明：该标准于2009年11月19日发布，ⅳ类虾池（池某使用薄膜的、用水泥砂浆抹面的无砖壁）补偿标准为土建7553元/亩，机械设施为800元/亩。水、电齐全的砖混楼房，瓷砖装饰外墙的按850元/平方米补偿。5.关于东海岛石化园区部分建设用地所在位置的证明、采购合同，证明：湛江经济技术开发区国土资源局于2012年11月8日签订采购合同，由广东省国土资源测绘院对湛江经济技术开发区行政管辖区内土地全覆盖进行测绘，面积约500平方公里。广东省国土资源测绘院湛江办事处于2012年6月至2013年8月进行了测绘，并于2017年10月9日绘制湛江东海岛石化园区部分建设用地勘测地形图一张，红线面积为1295.40亩。湛江经济技术开发区国土资源局于2017年11月1日出具证明，证明该红线图用地位于湛江经济技术开发区管理委员会2011年12月14日发布的《关于湛江经济技术开发区东海岛石化产业园区预征收土地公告》范围内。根据该红线图，房屋面积共计552.56平方米。7.《东参虾池归档登记表》、《虾苗及地上附着物补偿协议（东某）统计表》，证明：东参虾池一共有65份征地补偿协议，经统计，经钟开签名的东参黄某2虾池补偿协议共计51份，总补偿金额为57706482.52元，其中房屋补偿金额为7339094元，房屋面积为9655.8平方米，虾池面积1217.422平方米，补偿金额为15425576.01元。8.石化产业园项目征收虾池及地上其他附着物补偿费统计汇总表，证明：钟开签名的黄某2虾池的51份补偿协议的补偿款，均已经发放到各户头的账户。9.立案决定书，证明：湛江市公安局经济技术开发区分局于2017年8月4日对黄某2等人涉嫌诈骗案立案侦查。（二）证人证言1.证人黄某2的证言：2010年5月份左右，我和黄增强（什二昌村村长）、黄悦（东山街道办干部）以80万元的价钱向什二昌村村民黄某3转包东参村约1000亩的集体虾池进行经营。我占股份25%，黄某10占股份25%，黄某15占股份50%。按照股份分配，黄某10应该出股金20万元，因为黄某10没有这么多钱，就让黄某15代他出了5万元。当时我出承包金20万，黄某10实际出15万，黄某15实际出45万。后来，黄某15把他代黄某10出的5万元折算成股份了。在签订承包合同的时候，因为黄悦是东山街道办干部、黄增强是什二昌村的村长，所以最后在签订承包合同的时候，黄某1黄某10都没有在合同上签名，黄某10作为暗股持有股份，签名的是我（黄某2）和黄某9、黄法和李某5（三人都是黄某15的亲戚），签订合同时间倒签到黄某3承包东参村集体虾池时间2010年1月1号。在经营虾池约一年左右，黄某10和黄某15有矛盾，黄某15想退出东某虾池养殖股份。黄某15提出他退出东某承包虾池经营，不需要退钱，但以后虾池被开发区管委会征收时，应计算他所占的股份份额补偿给他。因为黄某10不便在协议上签名，所以只是黄某15和我签订了有关协议。黄某15退出虾池经营几个月后，我和黄增强找到东山街道调山村村民谢某1让他以200多万元的价钱入股，和我一起投资虾池进行虾池建设。经商议，我和黄某10、谢某1三人分别占有虾池的三分之一股份。不久，我又将我所持有的三分之一虾池股份中的五分之一转给东头山村村民李某1，李某1支付了我40万元的股权转让费，占虾池全部股份的十五分之一，我占虾池全部股份的十五分之四。黄增强也将他所持有的三分之一虾池股份中的五分之一转让给东简街道德佬村村民郑某2，郑某2占虾池全部股份的十五分之一，黄某10占虾池全部股份的十五分之四。从那至今，虾池实际经营的有五个股东，分别是我（黄某2）、谢某1、黄某10、李某1和郑某2。谢某1占三分之一，我占十五分之四，李某1占十五分之一，黄某10占十五分之四，郑某2占十五分之一。我们5个人没有签订统一的协议，谢某1的股份我给谢某1写了一份协议，李某1的股份我也给他写了一份协议，黄某10与郑某2的股份是和我口头约定的。我们2010年5月份左右正式经营东某虾池就对该虾池进行了改造，一开始就把虾池的水放干，进行晒塘，用了4个月左右，晒干后，我们就请钩机将虾池挖深，把堤坝价高、加固，并重新分块，把虾池分成了40多口小虾池，这阶段对虾池的改造用隔离半年左右，持续到2010年底。到了2012年年中，谢某1带资入股，我们又对虾池进行第二次改造，继续加深虾池，把原来的泥沙底、泥沙坝用水泥进行磨平、加固，时间持续了半年左右，直到2013年年初左右才完成。我们承包东某虾池的时候，虾池有一栋100平房左右的房屋；到了2012年年底，我和谢某1共同出资30多万元建了1000平房左右房屋；到了2013年，我自己又建了3000多平房房屋；2014年年初，我和黄某11、黄某12每人各出资10多万元建了3000左右平房房屋；之后，我自己又出资建了3000多平方房屋。虾池共拿到补偿大约5000万元左右，其中东某分了1200多万元；黄某15分到650万元；谢某1分得980万元；李某1500多万元，黄某10300多万元；郑某2150多万元；剩下（补偿款）就是我的。2.证人李某1的证言：2010年10月份的时候，黄某2找到我，说在东某有一块虾池，问我有没有兴趣投资，还说谢某1会投资改造虾池，改造后应该效益不错，我同意后就和黄某2商定好，我以40万元购买黄某2所持股份的五分之一股份。当时股份结构是除去黄某15几兄弟的原始股份后，剩下的股份分三股，黄某2、黄某10、谢某1各占一股，我占黄某2股份的五分之一，也就是除去原始股后股份的十五分之一。2011年春节开始，谢某1开始出资对虾池进行改造，改造持续到了2011年6月份左右，谢某1具体投资了多少钱我不清楚。到了2014年，征地工作队已对我们承包的虾池的测量，准备制定协议了，这时候股东黄某15几兄弟之前和黄某2、黄某10等人商定好的条件，不肯签名。后来经过协商，黄某2同意给黄某15等人650万元。因为之前谢某1投资入股的时候黄某2没说要给650万元给黄某15等人，所以对黄某2意见很大，之后谢某1就和黄某2商量好，如果征地补偿款到位给谢某1900多万元，剩下的钱黄某2和其他股东分配。虾池一共补偿了5000多万元，东某分走了30%，黄某15等人分了650万元，我分了490万元，黄某2分得1650万元左右，谢某1分得900多万元，黄某10分得100万元左，郑某2分得210万元。我投资入股东某虾池的时候，虾池状况很差，虾池底部和堤坝是泥沙的，水很浅，水质差，设备落后。谢某1和黄某2等人是2011年底或者2012年春节过后开始改造虾池的，一直持续了7-8个月。他们叫挖机将虾池挖深，然后将虾池晒干，再请工人用水泥加固、加宽虾池堤坝，在虾池底部用水泥抹波，当时黄某2还在虾池旁边的空地挖了4、5口大概10亩左右的高位池，我开始经营虾池的时候，虾池周围只有100多平方的瓦房和平房，2013年谢某1投资改造虾池后在虾池东面建了2栋约1000平方的房屋放虾料，黄某2也在虾池周围建了大概3栋约1000平房的房屋。黄某2等人在2014年左右还叫人在虾池周围和防汛大堤中间建了8000平方左右的房屋，但黄某2是和谁一起投资抢建的我不清楚，但我记得当时我们村的村民也在抢建，黄某2还将我们村抢建剩下的模板拿到东参村虾池建房，我还记得当日寸征地工作队已经在制作虾池补偿协议了。黄某2等人抢建的房屋补偿款是黄某2拿走的，是从虾池补偿款里面直接扣走的，一共有400多万。黄某2和我说一个人的户头补偿金额过大政府是通不过的，用多几个人的户头来分才行，我也不放心补偿款打到其他人账户，在制定补偿协议的时候，我提供了我本人、我弟弟李某4、弟媳方晓、我妻子唐某、我姐姐李某25个人的户头，我们5个人都没有在协议上签过名，我不知道是谁在协议上签名的。我所提供的5个户头全部补偿了，共补偿了400多万。补偿到位后，我给过2000元给我弟弟李某4，但李某4不知道是补偿款，其他人没有给过好处。我一开始没见过协议，是开发区纪委找我问话并提供协议给我看我才第一次看过协议。当时我看到协议后，发现虾苗、虾池基础设施、虾池机械设备和挡土墙四项补偿是真实的，其他的补偿项目是虚构或者是抢建的。3.证人谢某1的证言：2010年6月份的时候，黄某2通过我表弟善学找到我，说在东某有一块虾池，问我有没有兴趣投资，后来我回到东海看了虾池后同意投资。到了2010年11月份，我分几次投资了43万在东某虾池，占全部原始股份的八分之一（黄某15占八分之四；黄某10和黄某2占八分之三）。到了2011年4月份左右，我到东某虾池看到虾池的状况很差，设施十分简陋，养不了虾，我就和黄某2提起这件事，黄某2提议我继续增资，当时我也同意了。后来我和黄某2商量好，我出资150万元对虾池进行改造，占除去黄某15等人一半原始股份后剩下股份的三分之一。到了2011年6月份左右，我开始往东某虾池投资，对虾池进行改造，改造时间持续到2012年年底，我共投资了170万元左右。到了2013年年初准备过春节的时候，因为征地工作队已经进驻东某开始征地工作，黄某2找到我向我要钱说要送礼给征地工作队的工作人员打点关系，当时我不同意出钱送钱送礼给工作队的工作人员，如果要送钱送礼我就不参与，黄某2怎么送钱送礼由他自己操作，总之我不参与这些事。之后，黄某2就自己拿钱去去送礼打点关系了，但具体是怎么样打点的我不清楚。春节过后，黄某2找到我，说如果我不肯拿钱打点关系就退出经营，将我的股份转让给他。我同意，但是我在2010年至2012年年底一直不间断投入170多万元左右改造池，我就和黄某2等人商量决定以3万元一亩的价钱，1200亩左右面积将我股份转让给黄某2，其中，除去东某占的三成，黄某15等人原始股份作价的650万，剩下的钱我占三分之一，也就是作价600万左右转让股份给黄某2。到了2013年5月份左右，黄某2就按我和他商量的结果拟定了一份股份收购合同，我签了合同后就退出了东某虾池的经营。我投资入股东某虾池的时候，虾池状况很差，是泥沙底，堤坝也是泥沙的，水很浅，水质差，设备落后。我们将虾池挖深，用水泥加固、加宽虾池堤坝，在虾底用水泥抹波，并改造进出水管和电路，当时整个改造过程虽然是我们共同出资，但是具体如何改是黄某2负责的，我没有参与，时间是2011年6月份左右持续到2012年年底。我们改造虾池之后，2012年期间我们还共同出资在虾池东边建了两栋约500平方左右的房屋用作存放材料和给工人居住，并在虾池西边建了一间500平方左右的机房，这三栋房屋产权是属于东某的，合同期满后要交还给东某的；黄某2在2011年年初的时候叫人在虾池和防汛大堤中间建了500平方左右的房屋；2013年我退出虾池经营后，黄某2等人又在虾池周围建了很多房，具体面积有多少我不清楚。我是2013年5月份左右签的合同，但合同的时间签在2011年，因为当时虾池有收入，但黄某2和黄某10等人将部分资金挪作他用了，我和他们清数的时候根本就是数目不清楚，后来黄某2提议将合同的日期写在2011年，叫我不要理2011年以后的数目，当时我同意了。我和黄某2等人承包的东某虾池是2014年年底开始的，具体时间我不清楚，当时我已经退出虾池经营了。我是2011年底知道虾池会被政府征收的，当时我听黄某2说征地工作人员在统计承包户的资料，准备征收虾池。东某虾池被征收补偿，理论上我应得980万元，其中200万是我借给黄某10，黄某10还给我的，当时是黄某2担保的；180万元是我投资的本金；剩下的600万元左右是我和黄某2之前商量好的，黄某2收购我所占股份的钱，但是现在我只是拿到530万元左右，其他的钱黄某2还没和我结算。其实我知道这样高额的征地补偿是因为黄某2等人通过抢建改造虾池及房屋设施来获得的，我没有实际操作抢建改造虾池及房屋设施的事，但是他们抢建改造虾池及房屋设施基本都是用我出的钱，所以我和他们商量我获得这样数额的回报也是情理之中。黄某2和我说一个人的户头补偿金额过大政府是通不过的，用多几个户头来分才行，所以在制定补偿协议的时候我提供了我本人、谢某3、谢某2、谢某5、王某1、李广邱6个人的户头，其中我本人和谢某3、谢某2的补偿协议是我确认并签的字，其他人的是不是我签的我暂时记不清楚。该6个户头共补偿530万元左右。其中我拿了460万左右，谢某5的70万元左右是黄某2拿了再还款给我的。当时这530万元是转到我农村信用社账户的，到账后，我将其中的500万元转到我名下的工商银行账户里（银行账户我忘记了，以转账记录为淮）。这500万我没有使用，今年7月份我将其中的350多万元退给开发区纪委了，剩下的钱我用作家庭费用花掉了。4.证人谢某2的证言：我没有虾池及地上附着物在湛江石化产业园区征地中得到过补偿。[2014]石化参虾0106号虾苗及地上附着物补偿协议及相关资料我没见过，协议和那些资料上“谢某2”的名字也不是我本人签的。但我曾经将我的身份证借给我哥哥谢某1，我不知道谢某1有没有拿我的身份证号码去进行虾池及地上附着物登记和签补偿协议。我没有和谢某1去南粤银行开过账户，但我曾经陪谢某1到南粤银行激活过账户。我也没有和黄某2等人签订过合作经营协议书。5.证人杨某2的证言：我没有虾池及地上附着物在湛江石化产业园区征地中得到过补偿。[2014]石化参虾076号虾苗及地上附着物补偿协议及相关资料我没见过，协议和那些资料上“杨某2”的名字也不是我本人签的。我没有虾池及地上附着物被征用，也没有拿到补偿。但我的老板郑某2以前帮我办理过社保，所以知道我身份证号码，也叫我拿身份证在南粤银行开过银行账户，我不知道郑某2有没有拿我的身份证去进行虾池及地上附着物登记和签补偿协议。我在南粤银行开完户后，存折一直都是郑某2使用。6.证人黄某3的证言：我是2010年1月1日和东某签订承包合同的，虾池在东某的西片，2010年5月左右我将虾池转包给黄某2、黄某10和黄某15了。我当时中标后第一年支付两年租金，每年230800元，我交了两年461600元。我以80万元转包给了黄某2等人，但没有签订承包合同。我当时只是将我和东某签订的承包合同给了黄某10，黄某2、黄某10和黄某15后来又重新和东某签订了承包合同。后来到了2011年我才知道政府要征地，其中也要征到这个虾池，因为黄某15是政府工作人员，黄某10是村干部，可能他们提早知道要征地的消息，所以才承包这个虾池等补偿。当时我和东某签订和合同时，合同中承包面积是1000亩左右，当时该虾池是泥沙底，堤坝也是泥沙的，水很浅，虾池旁边只有一间瓦房，没有楼房，瓦房面积有多大我忘记了。7.证人王某1的证言：我没有虾池及地上附着物在湛江石化产业园区征地中得到过补偿。[2014]石化参虾0103号虾苗及地上附着物补偿协议及相关资料我没见过，协议和那些资料上“王某1”的名字也不是我本人签的。但我曾经将我的身份证借给谢某1，我不知道谢某1有没有拿我的身份证去进行虾池及地上附着物登记和签补偿协议。我没有和谢某1去南粤银行开过账户，但我曾经陪他去激活过账户。谢某1和我借身份证说是用作征地赔偿的，具体情况我也没问他。8.证人黄某4的证言：2010年1月1日我们村将村所有的西片约1000亩虾池进行对外招标，当时是黄某3中标。黄某3对虾池进行了改造，将虾池比较低的部分堤坝进行加高，到了2010年6月左右，黄某3又承包了他们村的虾池，资金不足，就将其承包的我们村约1000亩虾池转包给了黄某2等人，当时黄某2等人提议重新和村签订承包合同，并将承包合同的时间写成黄某3中标的日期，也就是2010年1月1日，其他条款不变，之后，该约1000亩虾池一直由黄某2等人经营。虾池有多少股东我不清楚，在承包合同签名的是黄某9、黄法、黄某2和李某5。黄某2他们承包虾池的时候，虾池单池面积比较大，是泥沙底和泥坝，水很浅，状况很差，虾池旁边只有一件100多平方的瓦房。2011年，黄某2等人将虾池分割成一块块；2012年，黄某2等人将虾池的泥沙底、泥坝用水泥抹平、加固。2010年12月，征地工作队进村，2011年1月份征地工作的开始入住东某开展征地工作，2011年6月，东参村村民小组代表就已经和政府签订了征收土地协议，同意政府征用东某2700多亩土地，被征用范围包括黄某2等人承包的虾池。黄某2等人改造虾池的时候，征地工作已经开始了，我村已经和政府签订征收土地协议，包括黄某2等人承包的虾池，当时征地公告是否已经出我不清楚，但2011年1月份开始，征地工作组已经开始开展统计人数等工作。我们村和黄某2等人签订承包合同的时候合同中规定，如果虾池被政府征收，虾池原有固定资产补偿归村所有，新增固定资产补偿按三、七分成，村占三成。黄某2等人承包的时候虾池是大面积的泥沙底、泥坝，虾池旁边只有一间100多平方的瓦房。黄某2等人承包的虾池周围的那些楼房是在征地工作已经开始开展、征地公告已经出的情况下建的。黄某2另外还承包了我们村的一块空地，该空地在黄某2等人承包的虾池旁边，承包合同写着大约5亩，实际有20亩左右，2012年底，黄某2将空地改造成高位虾池，后来该高位虾池周围抢建了很多楼房，但我不知道是谁抢建的。9.证人黄某5的证言：我作为村干部是要挂名在工作队里的，我从来都没有参与过征地工作组进行的相关实地测量，核实等工作，我只是挂名，那些政府工作人员从来不让我参与这些工作。我有责任核实过协议的内容与真实情况是否相符才在上面签名，但是当时是征地组政府工作人员拿协议来给我签名，上面工作组领导和相关工作人员以及承包用地的人员都已经签好名，最后才单独拿来给我们村干部签名，加上协议数量有很多，我没办法全部核实，我觉得其他人都签名了，就也签了。我们村和黄某2等人签订虾池承包合同时规定，如虾池被政府征，虾池原有固定资产补偿归村所有，新增固定资产补偿按三、七分成，其中村占三成，黄某2等人承包的虾池被政府征收、补偿，属村所得的补偿款已经到位了，具体有多少钱黄某4才清楚。10.证人谢某3的证言：[2014]石化参虾0105号虾苗及地上附着物补偿协议及相关资料我都没见过，“谢某3”的名字也不是我本人签的，我本人没有虾池及地上附着物被征用，也没有补偿。我曾经将我的身份证借给我弟弟谢某1，借的时候我不清楚作何用途。我不知道谢某1有没有拿我的身份证去进行虾池及地上附着物登记和签补偿协议。我也没有和黄某2等人签订过合作经营协议书。账号为24×××61的银行账户也不是我本人开的。11.证人陈某1的证言：与谢某3等人一样否认签补偿协议及拿到补偿款。称借过其本人和儿子陈某11的身份证给老板黄某2。我是2014年5月左右到东某虾池工作的，工作到2014年年底。当时有11口左右虾池是水泥堤坝，池底是泥沙；还有几口虾池是塑料薄膜堤坝，池底是泥沙；其他的虾池都是泥沙堤坝和泥沙底。当时虾池周围还抢建了很多楼房，具体面积我不清楚。因为那些楼房都很新，很矮，没有梁，没有排污和进水管，随时就要倒的样子，一看就知道不是用来住人而是抢建的。12.证人黄某6的证言：2010年的时候我是东参村村长，2010年1月1日我们村将所有的大堤西面约1000亩虾池进行对外招标，当时是什二昌村黄某3中标。黄某3中标后，对虾池堤坝进行改造，将虾池堤坝价高。到了2010年6月左右（具体时间我忘记了），黄某3将其中标的约1000亩虾池转包给了黄某2等人，当时黄某2等人提议重新和村签订承包合同，并将承包合同的时间写成黄某3中标的日期，也就是2010年1月1日，之后，该约1000亩虾池一直由黄某2等人经营。当时承包者签名的是黄某9、黄法、黄某2和李某5，虾池有多少股东我不清楚。黄某15是真正的股东，因为承包虾池的具体事务都是黄某15操作的。2011年年底，黄某2等人将虾池的泥沙底、泥坝用水泥磨平、加固，改造时间持续到2013年。2010年12月16日，征地工作队开始入住东某，2011年6月8日，东参村村民小组代表就已经和政府签订了征收土地协议，同意政府征用东某土地，包括黄某2等人承包的虾池。黄某2等人承包的时候虾池是大面积的泥沙底、泥坝，虾池旁边只有一间50平房左右的房子，政府补偿给黄某2等人的时候，黄某2等人已经将虾池分成一块块，并用水泥将虾池堤坝磨平、加固，还在虾池周围抢建了10000平房左右的楼房，当时黄某2等人还将我村农田和虾池之间的排水沟登记为虾池进行补偿。黄某2等人承包的虾池周围的房屋是黄某2、黄某1黄某11、黄某16、黄某17、黄某18等人抢建的，其中2012年年底建了1000平方左右，2013年建了3000平方左右，2014年建了6000平方左右。因为我在村里生活，经常去外海，经过黄某2等人承包的虾池，所以很清楚。黄某2还承包了我们村的一块空地，该空地在黄某2等人承包的虾池旁边，2012年年底，黄某2将空地改造成了高位虾池，并在该高位虾池周围抢建了很多楼房。黄某2租用我村空地改造的高位虾池和抢建的楼房政府已经全部被征收并补偿，黄某2等人改造虾、抢建楼房时未与我村协商并取得书面通知。我们村和黄某2等人签订虾池承包合同时规定，如虾池被政府征收，虾池原有固定资产补偿归村所有。新增固定资产补偿按三、七分成，其中村占三成，属我村所得的补偿款还没有全部到位。13.证人唐某、李某2、黄某7的证言：与谢某3等人一样否认签补偿协议及拿到补偿款。（三）被告人及同案人的供述与辩解1.被告人钟开的供述与辩解：东某土地征用工作大概是2011年4月份开始的，石化产业园项目的征地公告公布后工作队就驻入东某开始工作。公告上有注明征收坐标范围和注明抢建的房屋及地上附着物不给予赔偿等内容。石化产业园项目驻东某征地工作队有工作人员16人，我任征地工作队队长，梁某1、陈某14和窦某2人任副队长，以及队员12人，工作队分为三个工作小组，每个副队长带领一个小组工作，其中梁某1小组队员是尤某、郑某3及湛江市卫生学校一名教师。作为征地工作队队长，要负责征地工作队的全面工作，主要是负责推进东某的征地搬迁工作，协调督促指导队员的工作，并审核监督补偿协议资料，对有关的资料签名确认等。在石化产业园项目东某征地工作中，房屋及地上附着物补偿的过程，先是由副队长带3名以上工作队员及村干部到实地去丈量、拍照，然后包干资料队员根据丈量的数据及补偿标准制作好补偿资料表格。补偿资料表格制作好之后，先拿给群众签名，然后由制作补偿资料表格的包干工作队员签名确认，之后丈量人、拍照人签名确认，随后由村干部签名并盖村公章确认，村干部证明后由副队长签名确认，副队长签名后交给总资料员汇总，所有人签完名后送给队长审核、签名确认，必须由我签名才能有效，才可以送给征地办审核组。所有的手续完善后，送到征地办审核组审核，征地办审核审核组之后再交征地办主任、区纪委领导、区分管财政副主任签名，然后交由财政局拨款。黄某2虾池补偿具体工作是梁某1、谭某、尤某负责，梁某1组的队员尤某最开始也在东某征地，一年左右后调去龙腾村审核组。2014年5月份，我把尤某也从龙腾征地工作队抽调回来和梁某1等人一起负责黄某2虾池补偿工作。2013年7月份左右，在工作队与黄某2虾池的股东接触商谈虾池补偿之前，我和梁某1、尤某、谭某等去过黄某2虾池实地看过他虾池，因为涉及补偿款比较多的项目我都要去补偿项目现场看一下。黄某2的虾池基本是泥土底虾池，原有已建好的旧屋很少，当时发现黄某2将虾池的旧屋面积扩大，并有很多抢建房屋，我当时提醒梁某1制止黄某2抢建房屋问题，梁某1对我说他没办法制止黄某2抢建房屋，事实上最后补偿时黄某2的抢建房屋都计算在补偿项目里。黄某2的虾池按照征地补偿标准是没有那么高的，虾池最低标准是8000千元/亩，最高的标准是1.9万元/亩（不包括其他设施）。在东某刚开始征地时，为了顺利办理虾池补偿手续，梁某1说最多可以按照1.9万元/亩左右的价格签订补偿协议的，但虾池老板黄某2因补偿款少不同意，梁某1也完成不了签约工作。后来，黄某2和其他几个股东请我和梁某1、尤某、谭某等人在赤坎区的新大天然酒店吃饭。在吃饭过程中，我们就补偿单价进行商量，我说包括虾池、房屋等补偿项目最多按照3.2万元/亩的价格补偿。当时黄某2和他的股东都嫌钱少，他们说附近的虾池都补偿到6万元/亩了，提出他们虾池补偿单价是否可以做到5万多元/亩，并说到时可以拿些钱出来让大家吃饭。我当时就和黄某2他们说，按照你们的虾池的情况，大部分是泥土底虾池和房屋又少的情况下，做不到他说的5万多元/亩，我就叫梁某1等人再去现场重新核查一遍，再确定价格。梁某1等人重新核查之后，告诉我说把黄某2抢建的房屋等项目加上去计算，可以做到4.2万元每亩，并叫梁某1征求征地办审核组的意见，征地办审核组尤兆建也同意4.2万元标准征用黄某2的虾池，黄某2也同意按照4.2万元每亩补偿。为了顺利办理补偿手续，顺利通过征地办审核，我们工作队就同意黄某2和其他几个股东提供了几十个人的户籍身份户籍身份信息，池分成一块块分别签订了几十份补偿协议送征地办审核。2015年初左右，征地办审核通过后，黄某2虾池的补偿款就陆续拨付到位了。梁某1负责东某虾池补偿工作，其开始着手黄某2虾池补偿的时候，有一次（具体时间不记得了），梁某1和我说，黄某2说其虾池的实际面积有出入，与征地公告前区国土局的测绘图不符，虾池的面积不准确，黄某2和东参村村长黄某5都要求重新测量，让我出面协调征地办和国土局等有关部门。我就协调了区征地办和国土局等部门，让国土局找测绘队对黄某2虾池进行重新测绘，并要求测绘队把所有的水面面积都测试准确。不久，征地办的领导和国土局测绘队的测绘员就去实地测量了，当时我还安排梁某1等人带他们去现场。后来新测绘图出来以后，测绘数据除了承包的虾池面积外，还包含东某虾池的公共使用进出水沟、排污沟、蓄水池、堤坝等面积，所以虾池面积重新测绘的数据比原来的多了约200亩的面积。后来签订虾池补偿协议的时候，所有的这些水沟、排污沟等都计算进虾池的补偿面积里，所以黄某2虾池的补偿面积会比原实际面积多了约200亩。按规定，黄某2虾池补偿面积是不能包含上述东某虾池的公共使用进出水沟、排污沟、蓄水池、堤坝等200亩面积，但国土局测绘是1200多亩，如果1000多亩黄某2和东某就不会同意征用。2.同案人梁某1的供述与辩解：东山街道办东参虾池是2014年初开始被征用的。东参村虾池是村集体的，我知道黄某2、谢某1、黄某1李某1等人承包。在协商征地补偿款的时候，我听征地工作队员说，黄某2他们的虾池是泥土底，有没有什么房屋，补偿价钱做不了那么多钱，除非虾池是水泥底，另外有多些房屋，这样才能做到4万多元每亩。黄某2等人虾池面积是由区国土局提供的，是在我区开始征用黄某2虾池这片地方时区国土局提供给我们征地工作队的。虾池周围的堤坝等陆地计入了虾池面积，国土图中也标明了提坝面积，由于提坝下面建有进出水口，我们问过村干部属于承包户还是属村集体，村干部讲属于承包户，所以我们就将提坝面积计入虾池面积。经我辨认，53份协议都是为黄某2办理的，每亩约45000元来进行征地补偿，里面“梁某1”是我本人所签。黄某2等人虾池2014年与2012年相比，房楼增多，虾池变坚固。3.同案人尤某的供述与辩解：大约2012年的某一天，具体时间记不清了，黄某2请钟开、梁某1、谭某到大天然酒店吃饭，钟开、梁某1、谭某说他承包的虾池里没有房屋，补偿不了多少钱，他们叫黄某2想办法利用虾池周边，东某集体的排水沟及堵海大堤空地改造养殖高位池，并在虾池周边多建些房屋获取更多补偿款。后来黄某2就联系黄某12等人将排水沟、堵海大堤空地改造成高位池，并一起合资在虾池周边抢建20多栋房屋了。黄某2他们将东某淡水沟及堵海大堤旁边空地开发成高位池后，然后通过钟开等人联系国土部门进行重新测量，将这些高位池纳入虾池的整体范围内，使虾池的补偿面积从原来1000多亩扩增到1200多亩，但具体如何改造我不清楚。虚增的200多亩虾池，我听黄某2说是他和黄某12一起出资改造的，黄某5是东参村的村长，黄某5应该也有股份。我不清楚他们是如何商量的。虚增的200多亩虾池以11个人的名义制作成11份补偿协议，其中包括黄某2、吴某4、黄某1黄某11、陈某15、黄某20、“肥仔”和黄某4的大儿子等人名义补偿的。我负责制作黄某11和黄某202份补偿协议，剩余的9份补偿协议是谭某负责制作的。上述11人的户头是黄某2提供给我和谭某的。2014年4月份左右的一天，钟开队长打电话给我，叫我从龙腾工作队过来东参征地工作队帮梁某1处理东某虾池补偿工作，大约过了两天，我到东某征地工作队报到。梁某1叫我和谭某一起负责东某虾池的补偿工作，随后他从他的U盘中复制部分丈量数据、相片、户头资料到我的电脑上（这些资料是梁某1等人早已测量、登记、统计好的），同时交给我东某虾池承包合同书、委托证明书、合作协议书、部分户头（身份证复印件）等资料。接下来，我向征地办了解梁某1之前上交的5份虾池协议的整改情况（梁某1在我回来之前，曾向征地办上交过5份虾池协议，因排污管太长、房屋面积大、水井深，补偿金额太大等原因被退回），并对应梁某1之前统计的每口虾池亩数及户头姓名在国土测量图上标示出来。几天后，我与梁某1、谭某碰面，商量就征地办给出的整改意见如何制作虾池协议的事情，并建议梁某1将谭某负责的那部分名单也像我一样标示在国土测量图上。梁某1同意我的说法，马上叫谭某将其负责的名单标在了国土测量图上。又过了几天，我整改完成征地办退回的那5份虾池协议并打印出来，交给梁某1，同时提出虾池里的房屋如何搭配的问题。梁某1当场打电话给虾池的老板（黄某2）过来工作队商量此事。过了一会儿，黄某2和一个叫李某1过来，梁某1介绍我们认识，并说李某1也有股份在下虾池里。接着，我拿出东参虾池测量图，让他们在测量图上把哪栋房屋搭配哪一户头一一指出来，然后我负责一部分，剩下的由谭某负责。接下来，我和谭某就按照梁某1定出的每亩5万元的标准开始制作协议，协议做好之后由梁某1拿给黄某2签名，再交回工作队拿给征地办审核。当时，有26份协议通过了，但由于28份协议梁某1定价太高，征地办审核不通过，退回了28份协议。针对这个问题，钟开召集我、梁某1、谭某开会商量，会上，钟开对梁某1定出的虾池每亩5万元的标准很不满，并指责梁某1将虾池房屋的面积定得太大，害得审核不通过，最后，钟开定调按照每亩4.5万元以内的标准来整改退回的28份协议。钟开定下标准之后，我和谭某就按那个标准开始重新调整那28份协议，将之前房屋不合理的面积缩小、深水井的深度减少、大型沙某改为中型沙某，同时删掉4栋被台风摧残的房屋。最终，那28份协议整改后按照每亩约4.3万元来补偿，征地办也审核通过。据我了解，东某虾池有四个股东，包括黄某2、黄某1李某1、谢某1，是否还有其他人我不清楚。虾池的实际面积大约为1000亩，后来通过钟开、梁某1等人的操作，虚增虾池面积200多亩，最终虾池是以1200多亩进行补偿的。东某征地工作开始后，黄某2伙同东参村村长黄某5的弟弟黄江、黄永越、黄永进、黄某4的大儿子（我不知道他姓名）等人在虾池周边抢建了20多栋楼房，具体多少栋我记不清了。这个1200多亩是按国土测量面积，多出来的200多亩是黄某2等人承包的虾池周围的水沟和高位池面积。黄某2等人抢建的这些楼房都是在2012年5月份至2013年12月份期间修建的。我听黄某2说抢建楼房是钟开、梁某1、谭某叫他建的。虚增的200多亩虾池补偿款有三分之一归东某集体所有，剩余的部分由黄某2、黄某1黄某5、黄某4等人分配。黄某2等人承包虾池总共有54份协议，我制作了约28份协议。具体我记不清了，以补偿协议为准。该虾池是以54人的名义申请补偿的，虾池的周边20多栋抢建房屋也是放在这54人的名下进行补偿的，其中包括黄法、李某5，谢某1、李某1，其他的名单我记不清了。经查看，湛江开发区征地办提供54份东参村虾苗及地上附着物补偿协议复印件和这虾池补偿统计表，有28份是我制作的补偿协议，谭某制作的26份协议也经我签名确认。经我看过补偿协议和统计表，虾池的总补偿款5800多万元，其中实际面积1000多亩的补偿款约5000万（含房屋的补偿款约700多万元），虚增200多亩虾池的补偿款约800万元，具体以补偿协议为准。黄某2抢建的房屋补偿有700多万元，以补偿协议数额为准。黄某25800多万虾池补偿款中的三分之一是归东某集体所有，剩下的由黄某2等几位股东分配。我听黄某2说他曾给钟开60万元、给梁某130万元、给谭某20万元、给我30万元。4.同案人谭某的供述与辩解:我2013年年底加入东某虾池的征收工作，开会的时候，钟开局长要求我和叶某将协议中工作人员签名部分补签到三人以上，达到规范要求。我真正开始参加东某虾池征地工作时，梁某1安排我负责黄某15等人提供户头的三份协议，当时我是按3万多元的幅度制作黄某15所提供的户头协议，当时我记得黄某15提供的是黄法、黄某9、李某5三人的户头。2014年年初，我制作好协议后，通知黄某15到征地工作队租用的位于东山镇政府对面陆炳仁房屋的征地办公室签名。黄某15到办公室后，就向我抱怨补偿的金额太少，但黄某15还是代黄法、黄某9、黄某21签了协议。黄法、黄某9、李某5三人的协议送到梁某1处交梁某1审核，一个星期左右后，梁某1和我说黄法、黄某9、李某5三人的协议格式不对，一个星期左右后，梁某1和我说黄法、黄某9、李某5三人的协议格式不对，不符合征地办要求，要我先放一放。大概一个月后，梁某1和我讲东参虾池股东已经达成一致意见，虾池征收事宜由黄某2负责，要我以后有关东参虾池征地工作找黄某2协调，并交代我以后制作协议的时候按5万元左右一亩的幅度制作，面积较大的虾池制作时将补偿金额做少点，面积较小的虾池将补偿金额提高，达到5万元左右一亩幅度，还讲如果虾池的补偿金额达不到5万元一亩，我可以适当增加进出水管的长度、金属管水井深度，还要求每一口套沙某或增加沙某数量。跟着，黄某2提供了黄法、黄某9、李某5、余某等20几个户头给我制作协议，我按梁某1要求以一亩5万元左右的幅度制作了黄某2提供给我的户头的协议然后交给黄某2，再由黄某2代签或者拿给户主签名，签完名后，黄某2把协议拿回给我，我再交给梁某1。到了2014年年中，尤某由龙腾征地工作队回到东参征地工作队，梁某1交代我东参虾池剩下未制作的协议交给尤某跟进制作，我和尤某交接好后就去负责东某公共财产征收工作了。后来，在我负责东某公共财产征收过程中，尤某所制作的协议都找我和叶某签名确认，以达到征地规范要求。第一批补偿协议和第二批补偿协议金额相差了1000多万元，但我不知道这1000多万元属不属于诈骗政府的钱，但我认为第一批补偿协议的补偿金额更合理、真实。我参加东某征地工作期间，我听人说过东参虾池是泥沙底、泥沙堤坝，但2013年年底我正式参与虾池征收时，虾池已经是水泥底、水泥堤坝，当时我还看到虾池周围建了很多房屋，有十几栋，除了2、3栋房屋是旧房外，其他的房屋都是新建，很简陋的房屋，大部分没有通水、通电，根本不具备居住条件。（四）辨认笔录经辨认，尤某辨认出黄某2、黄某1黄某6、黄某5、黄某11等人。以上证据来源合法，具有客观性、关联性，本院均予以确认。2.2013年11月，湛江经济技术开发区管委会决定征用东海岛南山村、调市村等村民小组的800亩土地作为东海岛中央商务区（核心区）项目用地，2014年2月24日，湛江市国土资源局印发并张贴《东海岛中央商务区（核心区）项目预征收土地公告》，其中公告第五条规定：自本公告之日起，未经批准，严禁在上述拟征收土地范围内进行抢建、抢种（栽）长期作物、采砂、挖沙、取土等行为，凡属抢建、抢栽、抢种的地上附着物和青苗等，征地时一律不予补偿。2015年4月份，被告人钟开被湛江经济技术开发区管委会抽调参加中央商务区项目征地拆迁工作，被任命为中央商务区项目征地工作队队长，负责征收中央商务区项目建设用地。2016年初，湛江开发区东山街道南山村村民小组长陈某2由于其先后伙同外村人陈某4及李某3、杨某3、陈某7等人先后在东山街道办南山村抢建楼房，这些楼房后来被开发区征地工作队依法拆除。陈某2为了减少其个人损失，找时任湛江开发区中央商务区征地工作副队长梁某1、工作人员王某2（均另案处理）商量如何为其违建、抢建被拆除的房屋虚制作虚假征地补偿协议骗取国家征地补偿款。梁某1表示陈某2违建、抢建被拆除的房屋要虚构作为征用房屋申请补偿款必须在有关征地卫星航拍图上找到相应图斑才能申请补偿款，梁某1并吩咐王某2为陈某2具体操作并办理征地补偿协议的手续。后来陈某2、王某2商量可利用征地卫星航拍图的图斑存在两个漏洞，第一是在卫星航拍图上存在很多之前抢建已被拆除的房屋地址,形成建筑废堆，这些废堆在卫星航拍图上有显示“亮点”，与正常存在房屋的地址显示相仿，可以将虚构的房屋套用在这些地址上；第二是南山村有很多村民原有的房屋面积较大，由于航拍图映像模糊，这类大面积的一套房屋像是存在两个亮点，利用这个漏洞，把这类的房屋一分为二，一个亮点代表原有房屋，另外一个亮点就可以作为虚构的房屋地点，然后将事先计划虚构有关申请补偿的房屋标注在上述有漏洞的征地工作卫星航拍图上的图斑，虚构为被征用房屋。陈某2等人商定之后，由陈某2提供虚假征用房屋相片及相关虚假被征用房屋“户头”陈某12、陈某6、陈某3、陈某9、陈某10等人的资料，王某2负责虚设相关图斑及依程序制作房屋补偿协议，陈某2在房屋补偿协议村干部栏签名确认并盖章，然后由王某2、尤某、梁某1、钟开等人在上述虚假征地资料中签名完善资料，上报征地办办理虾池征收补偿款。2016年8月4日至2017年1月25日，开发区管委会将陈那龙、陈某6、陈某3、陈某5、陈某9、陈某10等人虚构被征用房屋补偿款人民币共10769771元拨付到以上人员名下账户，其中经钟开签名上报的陈某5、陈某10、陈某3等人虚构被征用房屋补偿款人民币共3982993元。2017年5月15日和5月27日，陈某5与陈某3分别向开发区纪委退缴他们参与上述违法骗取所得的征地补偿款人民币30610.3元和16250元；杨某3于2017年5月31日和6月2日以其及杨小娜名义，先后向开发区纪委退缴其参与上述违法所得款各人民币50万元，即杨某3共向开发区纪委退缴其非法所得款人民币100万元。以上事实有公诉机关提交的并经庭审质证的如下证据予以证实：（一）书证：1.事业单位工作人员拟调登记表、关于尤某参加征地工作情况说明、参照公务员法管理机关（单位）登记表、梁某1同志简历、陈某2基本情况、陈某2同志简历、关于南山村陈某2参加征地工作情况的证明,证明：尤某、梁某1、王某2的身份以及征地工作经历；陈某2作为南山村经济合作社社长，于2013年10月10日起，作为村干部参加中央商务区征地工作。2.关于东海大厦东侧及南边南山村两个地块地类情况的说明,证明：开发区国土资源局出具，证明东海大厦东侧及南边南山村两个地块面积分别为地块一10.5068亩，地块二12.7114亩，地块一自2012年度至2015年度为耕地，地块二自2012年度至2015年度为林地。3.立案决定书,证明：陈某2涉嫌贪污案于2017年6月19日被我院立案侦查。4.关于湛江经济技术开发区（东海岛）2014年度第二批次城镇建设用地征收土地预公告,证明：该份公告是湛江市国土资源局2014年2月24日发布的，一、拟征收土地范围、面积：东至什足村委会南山经济合作社集体土地，南至什足村委会南山经济合作社、调石村委会调市经济合作社集体土地，西至调石村委会调市经济合作社集体土地，北至东海大道……五、自本公告之日起，凡在上述拟征收土地范围内抢建、抢栽、抢种的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。5.房屋及地上其他附着物补偿协议、中央商务区房屋及地上其他附着物补偿费统计表、搬迁安置协议、中央商务区征地拨款报告等,证明：协议甲方均为开发区管委会。其间，2016年6月7日，陈某5签订补偿协议，共有房屋2套，金额为1935468元，钟开在统计表、丈量确认表上以工作队长的身份签字；2016年7月25日，陈某10签订补偿协议，房屋1套，金额为1101275元，钟开在统计表、丈量确认表上以工作队长的身份签字；2016年6月30日，陈某3签订补偿协议，房屋1套，金额为946250元，钟开在统计表、丈量确认表上以工作队长的身份签字；2016年7月9日，陈某16签订补偿协议，房屋一套，金额为755520元，钟开在统计表、丈量确认表上以工作队长的身份签字。中央商务区征地拨款报告：显示开发区财政局有拨款94.625万元给陈某3，有拨款110.1275万元给陈某10，有拨款193.5468万元给陈某5。6.银行流水、银行凭证，证明：2017年1月26日，陈某3的银行账户收到征地补偿款946250元；当日，陈某3转给陈继英930000元；2017年5月27日，陈某3向湛江开发区纪委退款16250元。2017年1月3日，陈某5的银行账户收到征地补偿款1935468元；2017年1月9日，由杨某3经办，由陈某5转给杨某31665000元；转给吴丽冰140000；取现100000元；余下30468元留在陈某5的账户。2017年1月26日，陈某10的银行账户收到征地款1101275元；2017年3月23日，陈某10转给唐清600000元；次日，转给陈继英500000元。2017年2月9日，唐海玲转给杨小娜50000元。7.广东省暂时扣留（或冻结）财物收据，证明：2017年5月24日，陈某7向开发区纪委退款800000元整；2017年5月27日，陈某3向湛江开发区纪委退款16250元；2017年5月31日，李某3向湛江开发区纪委退款550000元、杨小娜向开发区纪委退还550000元；2017年5月15日，陈某5向开发区纪委退款30610.3元；2017年5月16日，陈某12向开发区纪委退款30000元整；2017年6月2日，杨某3向开发区纪委退款500000元整，吴培文（吴光峡）向开发区纪委退款310万元整。8.《关于提供法庭审判所需证据材料的说明》，此说明由湛江经济开发区人民检察院职务犯罪侦查局侦查一科于2018年8月21日出具，证明：被告人钟开签名上报的征地补偿款给国家造成的损失共计人民币15062000.74元以及相关的计算标准与依据。（二）证人证言1.证人陈某2的证言：在湛江经济技术开发区中央商务区项目征用我村（南山村）的土地期间，我有利用配合征地工作队的征地拆迁工作之便，借用他人的户头与开发区管委会签订协议骗取房屋征用补偿款的行为。我借用陈某12、陈某6、陈某5、陈某9、陈某10、陈某3、陈某16等人的户头与开发区管委会签订协议骗取补偿款。因为征地工作队规定签订协议时，一个户头不能超过两处房屋，我家是用我妻子唐海玲的名义为户头，已经用她的名义与管委会签订了两份补偿协议。但我和陈某4、杨某3、李某3等人在南山村里抢建了很多栋楼房，没有户头可用来签订补偿协议，所以我就想到用陈某12、陈某6、陈某5、陈某9、陈某3、陈某10、陈某16等人的户头来获取补偿款。湛江市东海岛中央商务区项目的征地公告里只是征征收南山村的南边约408亩土地，但后来政府将南山村整条村都划入征地范围内了。我在南山村抢建了很多房屋，其中我和陈某4在南山村北边抢建了2栋三层楼房，这2栋楼房是2012年左右建筑的，当时属于违章建筑，给政府拆除了；我和李某3、陈某7在陈某7家院子抢建了3栋两层楼房，和杨某3在南山村北边建了3栋两层楼房，我自在陈某9宅基地旁边建了l栋两层，己在南山村南边何航、何海平的房屋前面建了栋两层楼，在北边村建了1栋两层楼。我以陈某12户头申报补偿了2套房屋，以陈某6的户头申报补偿了2套房屋，以陈某3的名义补偿了1套房屋，以陈某5的户头申报补偿了2套房屋，以陈某9的户头申报补偿了2套房屋，以上9套房屋的补偿款已到位；以陈某10的户头申报补偿了2套房屋，其中一套已经补偿款已经到位，还有一套补偿款没到位；陈某16的户头申报了1套房屋，补偿款还没到位。中央商务区征地工作队的办公室设在我家三楼和四楼，我也是开发区征地房屋补偿工作的村干部，协助征地工作队员工作，平时和工作队员都比较熟。2016年初的一天，我拿了几张楼房照片到征地工作队办公室找工作副队长梁某1和队员王某2，说我家建的那些房子被拆掉了，损失了很多钱，问他们能不能补偿。后来梁某1向王某2了解我那些房子的情况，王某2说我那些房子被拆了，在卫星图上没有图斑显示。梁某1听后就跟我说这样做不了协议，但是粱永成还是叫我把照片交给王某2了。过了一段时间，我又找到梁某1和王某2，问我的那些房子能否通过个案评估的方式进行获取补偿款，梁某1说要问过钟开才能做决定。于是我和梁某1就去征求钟开的意见，钟开也同意我这样做。所以我就叫王某2以个案的形式帮我制作资料，王某2做好资料后，我和梁某1就约钟开到嘉瑞禾酒店吃饭。吃饭期间，我拿出王某2帮我做好的那些协议给钟开签名。钟开也知道我用来申请补偿的房子的情况，我忘记当时钟开有没有在那批资料里签名了，我只是叫我们等到征地拆迁赔偿工作差不多结束时再处理这件事，然后我就将那些材料带回来了。我将材料带回来后，我就把材料放在王某2那里。有一天我问梁某1能否将我那些房子的图斑标在已经之拆除的房屋置上，梁某1跟我说只要我能在卫星图上找到图斑标上去就可以了。于是我就叫王某2用陈某12、陈某10等人的名义，帮我以正常正常拆迁补偿流程帮我制作补偿协议。那时王某2很忙，过了很长时间都没有空帮我制作协议。我记得我当时从中拿了陈某5的补偿协议给尤某帮忙制作，陈某16的补偿协议拿去给谭某帮忙制作。过了一段时间，王某2就跟我说我那些协议已经做好了，于是我就叫王某2，尽快帮我拿给梁某1签名和送到上级审批。没过多久，王某2就跟我说我的材料已经送上去审批了。过一段时间，我申请的补偿款就陆续到位了。梁某1之前不知道，后来王某2拿上述几份虚构的补偿协议给他签字时向他汇报了情况，他才知道的。我被拆掉的房屋的图斑是这样在卫星图上找到的：梁某1跟我说只要我能在卫星图上找到图斑标上去就可以办理征地补偿，于是我就多次找王某2协商，看有什么方法能在卫星图上找到图斑。后来，我们拿卫星图来研究，发现了两个漏洞，就是航拍图上有些房屋实际已经拆除了，但由于拆除不完整，还会有残余结构，所以在航拍图上仍然显示有亮点，第二就是有些村民的房屋面积较大，在航拍图上显示较为模糊，房屋之间空隙大，看起来就像是两个亮点。于是我就和王某2合议用这两个漏洞来做征地补偿。我找梁某1和王某2等人帮忙申请房屋补偿款，我曾先后两次分给梁某1共10万元，人民币每次5万元。还跟王某2说过，我准备在东山圩附近买一块地，如果能顺利办齐手续，我就从中划一块地给王某2建房，但到现在还没兑现。2016年6月7日，湛江经济技术开发区管委会和陈某5签订的房屋及地上其他附着物补偿协议，协议编号[2015]南山村红线齿房8168AJ-1号，这些资料经我看过，这就是上述我以陈某5名义办理的征地补偿资料，里面“陈某5”的名字及我本人名字是我所签的。里面“尤某”字迹也不像是尤某本人签名，但不是我签的。上述这写资料一开始我是叫王某2制的，但之后王某2有否叫尤某或其他帮忙制作我就不清楚了。但不管是谁制作，这些资料都是由王某2保管，并由王某2报粱永成、钟开审批。2.证人陈某3的证言：我经常在外面打工，很少回南山村，这次南山村被开发区征用期间，我将自己的房屋补偿事项交给南山村的村长陈某2负责办理。一天，我在东山街道马路边等车时，陈某2遇见我，说我的房屋可以做到赔偿95万元，问我同意不，我说可以。后来，有关拍摄、丈量等征用手续均由陈某2帮忙办理。过了不久的一天晚上（具体日期我记不清了），在开发区“皇冠会”的停车场，陈某2在他的汽车里叫我在两份补偿协议上签名。陈某2说：“这次征地，南山村有户头的村民每人可以做2份补偿协议，你只有1栋房屋，就帮我签名一份吧。”我看见他这么说，想到自己的房屋是陈某2帮忙的，所以不加考虑就帮他签名了。当时我只记得补偿给我的那份协议是115多万元，他那份协议我不知道补偿多少钱，后来他交银行存折给我转钱给他时，我才知道他那份协议的补偿余额是94万多元。2016年6月30日，开发区管委会与我签订《房屋及地上其他附着物补偿协议》，这份补偿金额为946260元，协议编号[2015]南山村房外8025BN号，其中房屋补偿费924000元，树木补偿费3500元，地上其他附着物补偿费18750元的补偿协议，签名时间为2016年6月30日，乙方（被补偿人）：陈某3，经我辨认，这份补偿协议是答名的，但不是补偿给我的，是陈某2要求我帮忙签名的。该协议中房屋及地上附着物是否真实存在，我都不清楚，也没核实过，我本人没有协议中的房屋。我按照陈某2的要求以我的名义获取的补偿款金额为946，250.00元的补偿款中将93万元转入他提供的另一个账户，余下尾数16250元交给我了。开发区纪委的同志向我了解情况后，我就将余下尾数16250元退还给湛江经济技术开发区财政局。3.证人李某3的证言：2016年春节过后不久，大约是2、3月份，有一天（具体日期记不清楚了），我问南山村村长陈某2在南山村征地补偿方面有什么可以做，陈某2说可以看看。过了不久之后，陈某2说可以了，南山村一村民有一块空的住宅基地，他愿意配合，我们一起出资建房获取征地补偿款。同时，陈某2叫我出资30万元作为建设房屋的早期投资。我通过银行帐户将30万元转给陈某2的妻子唐海玲，具体日期以银行资料为准。但具体如何建房，如何签约补偿，我本人都不清楚，由陈某2负责，到2017年春节前陈某2转55万元到我信用社帐户。我投资过一次钱陈某2，转到他妻子唐海玲（具体什么银行我记不起来），共30万元人民币。我收到该55万元，我收到后用来做生意，开发区纪委找我谈话后，我将该55万元退给湛江开发区纪委了。4.证人杨某3的证言：在2015年期间我曾借35万元给陈某2，陈某2在2017年1月份还50万元给我。陈某2向我借钱时，没有向我说他借钱的具体用途。2017年期间，陈某2除了转账50万元给我外，还借过50万元给我姐姐杨小娜。我不认识陈某5，今年1月份是陈某2让我跟他去转账的。陈某2借给我姐姐杨小娜的50万元和陈某2还给我的50万元我都退给了开发区纪委。5.证人陈某4的证言：2015年我分三次借给陈某238万，第一次是20万，第二次是10万，第三次是8万。我不清楚陈某2借上述款项用于什么。我与陈某2没有在南山村建到房子。陈某2已经一次性还了我47万元。2017年春节前，陈某2打电话跟我说他有钱还我了，叫我把信用社银行卡带过去给他，他给我转钱。然后陈某2就转了我47万元。6.证人陈某5的证言：大概是2015年的时候，我堂叔陈某2打电话给我让我把身份证寄给他办点事，我想着是自己的堂叔又是村长，我没问办什么事就将身份证寄给他了。我叫人带回去给他，具体何人我记不起来了。到2017年年初，我堂叔陈某2把存折和身份证寄过来给我，让我把存折账户激活。我看到存折里有1935468元，就问陈某2怎会有这么多钱，他说是两栋屋的钱，是用我的身份证办理的。因为在廉江无法激活，我回去东海岛东山镇的农村信用社激活账户后，我想这钱是我叔陈某2的。就把存折以及身份证给我堂叔陈某2。至四月份，我堂叔使用完之后就将存折、身份证寄回来给我，当时账户里还有3万多元。陈某2还告诉我政府的其它拆迁生活补偿费也打到这个账户，所以我把账户放在东海岛我父母处，现在存折在我妈黄国荣手里。我没有签过征地协议等相关的资料，也没有看见过什么协议。我从来没有与与湛江经济技术开发区管委会签订过这份协议编号：[2015]南山村红线内房8168AJ-1号《房屋及地上其他附着物补偿协议》，协议、登记表等相关资料中的“陈某5”不是我本人的亲手签名。陈某2叫我激活存折的时候我才知道存折里1935468元的补偿款是我堂叔陈某2骗取国家的征地补偿款。我也不知道这1935468元的去向。我激活账户后就把存折、身份证交给陈某2了，他如何使用的我不清楚。7.证人陈某6的证言：2016年6月30日，湛江开发区管委会与“陈某6”签订《房屋及地上其他附着物补偿协议》，补偿“陈某6”被征用房屋等附着物，补偿金额合计2441068元，这份协议我不清楚，我没有在该协议中签过名。但是，在今年春节前的某天（具体时间我已不记得），我堂弟陈仕佰打电话给我，说有本以我名义开的用来存赔偿款的银行存折要激活，要我跟他一起去东海农村信用社激活银行存折。那天，他包了一台出租车到我楼下接我一起回东山。到银行柜台后，陈仕佰叫我用身份证激活存折，陈仕佰帮我按激活密码。后来，银行打印了一些凭证让我签名，因为我眼睛老花，没看清楚凭证单的内容，以为是激活需要签名，就签了名字。之后，我在旁边等了一会，陈仕佰说可以了，就和我一起走了。8.证人陈某7的证言：2012年下半年，我在南山村北边村庄离村祠堂南边不远的地方用围墙圈占了面积约600平方米的宅基地并在宅基地上建造了二幢面积约48平方米的平房。2016年2月的某天（具体时间我记不清），陈某2找到我，问我为什么不在这块宅基地上建房。我跟他说了我家庭的困难情况，并告诉他我实在拿不出资金建房。他接着问我能不能把这块地让他建房，我说可以。然后他还问我之前建平房和围墙用了多少钱，我说用了4万元左右。陈某2在我家宅基地上建新房的愿意你是当时南山村正在征地，他的目的是建造新房屋被政府征收，可以赔些钱。我同意让陈某2在我的宅基地建造房屋，是因为我想着在这种征地形势之下，不建房也是种浪费。再说，新房被征用后，他也会分我一些钱。所以我同意他在我的宅基地上建房，过了段时间，约2016年3月的某天，陈某2就联系了建筑施工人员进场施工。在开始开工那段时间，陈某2给了我1万元，叫我购买施工用的木板、铁钉、铁线、矿泉水等。在施工期间，陈某2还叫我帮忙打理并监工。因为我象庭情况特殊，空闲时间较少，所以在后期是陈某2的侄子陈某9打理比较多。最后，陈某2在我的旧平房基础上加建成l幢两层搂房，另外还在院子里新建了2幢两层楼房，一共3幢两层楼房。我记得施工完成后，陈某2跟我说过3幢楼房一共1000多平方米。我听陈某2说，3幢2层楼房一共花了23万元左右（含我建旧平房和围墙的4万元）。具体多少钱我不知道。新建的这3幢楼房已经被征用。具体的征用补偿手续是陈某2一手操作的，我只是提供了我堂兄陈某6的户头给陈某2办理补偿协议，补偿协议的具体补偿金额和补偿项目我也不知道，我和堂兄陈某6都没有在协议上签任何名字。我得到80万元的好处。楼房的补偿款拨付到陈某6名下账户后，陈某2就通过陈某6的账户转给我80万元。9.证人陈某8的证言：我在南山村没有户口。2014年在南山村建祖屋，200平方左右。以我父亲的名义建的。没有办理相关手续。在南山村征地过程中我将父亲和我的户口薄复户口薄复印件以及我父亲、我妻子以及我本人的身份证复印件交到征地办的工作那里作为初步登记。陈某2提出用我父亲的户头整一间屋，到时候给3万元给我父亲。除此之外，没有说其他的了。我问过我父亲后就答应让他做了。之后陈某2叫我带我父亲去信用社办理一次银行转账，转账后陈某2把存折给我，告诉我里面有3万元。第二天我又开摩托车搭我父亲去信用社取了3万元现金。这笔钱当时我跟我父亲商量后拿来还债了，还给我姐15000元，还给我爱人的大哥15000元。10.证人陈某9的证言：2015年我叔叔陈某2找到我，想拿我当时正在住的一套房和另外一套房来签订补偿协议，我一共领取了190多万元的补偿款，根据我叔叔陈某2的要求，从我的银行账户将20万元转账给陈建浪，将50万元转账给陈建大，将75万元转账给陈志熙，后来我叔叔和我银行分两次取现43万元给他，其中一次是13万元，一次是30万元，后来还剩28000元是我叔叔说分给我的。我账户中剩下28000元被我转到我的另一个银行卡中，然后拿出来花费完了。后来我叔叔陈某2又转了30多万元我母亲王燕的银行账户中给我，因为叔叔怕我把钱都花完了，所以他说把钱转给我母亲。我总共从这次的190多万元赔偿款中分得到36万元。我当时同意我叔叔陈某2的建议，允许他在我的宅基地上建房，因为当时我觉得不用出钱能有楼房住，这建议就挺不错的，就同意了。爸爸陈保义名下有2套房屋被征收，我弟弟陈某10有多少套房屋被征收我不清楚。11.证人陈某10的证言：2014年（具体的时间我记不住了，我只记得大约是在五六月份的时候)我叔叔陈某2在南山上村里抢建了一栋两层楼的房屋，他交代我有空就过工地监工一下，这栋房子耗时近两周的时间建好，过了将近两个月后，我叔叔陈某2在南山下村又拿了一块宅基地再抢建一栋两层楼的房屋，也是叫我过去监工。我没有出钱建这两栋房屋，都是我叔叔陈某2出钱建的。2014年，当时我们全村人都知道我们村的土地要被国家征用，我叔叔陈某2就多次向我说过，因为我家人口比较多，而且我的名下没有房屋，打算借用我的名义在村里建房屋。所以这两栋房子建好之后，他就用我的名字在村里登记，并最终签订补偿协议。他就想用我的名义来建房屋，来获取国家的征地赔偿。我没有收到他给予我的好处，他也一直没有提及，直到上村这套房屋1101275元征地款打到我账户了，他就向我说会在湛江的江南世家楼盘买一套房子给我。我不记得这两栋房屋是什么时候拆的，因为当时我还是在飞虎队工作，我们飞虎队的工作要求是涉及到队员所属村庄的拆迁，我们就不能参与，所以飞虎队去出任务拆掉我名下的两栋房屋我是不知情的，其后我的同事回来告诉我，他们今天去拆抢建房，其中有两栋是我的，这样我才知道。然后我打电话给我叔叔陈某2，他好像早就知道了，只是说拆了就拆了。过了没有多久，我叔和工作队王某2都分别打电话通知我去工作队的驻地（我叔叔家）签订了赔偿协议。签订赔偿协议的时候在陈某2家三楼，因为那里是征地工作组的驻地，当时有很多工作组的人在，我只认识我叔叔陈某2以及工作人员王某2。这三份协议，其中协议编号：[2016]南山村房8030DN号和协议编号：[2016]南山村房外8030DN号及其附件里的签名都是我签的。而标号为中央商务区房屋：[2015]湛江市东海域州土木建筑工程有限公司房A06号的文件以及附件里面的签名就不是我签订的，我也不清楚里面的内容。协议编号：[2016]南山村房8030DN号和协议编号：[2016]南山村房外8030DN号及其附件里的內容我没有仔细看，但由于是我叔叔陈某2叫我签的，房屋也是他建的，我就没有仔细看内容，他叫我签名，我直接签完名就走了。记不住账号，我用于获取征地赔偿款的确实是一个信用社的银行账号。有两笔赔偿款打进来，一笔是八万多，一笔是一百一十多万：这两笔钱进之后，陈某2就带我去银行将分三次分别转走，一笔是八万多直接转给陈某2，第二笔是六十万据说是买江南世家一套房子给我的费用，第三笔是五十万给我爷爷陈继英之后再转给陈某2的。（三）被告人与同案人的供述与辩解：1.被告人钟开的供述与辩解：中央商务区项目征地工作是2015年4月份开始驻村开展征地工作的。征地公告是在2014年2月份发布的。我不记得征地公告的内容了，但公告上有注明征收坐标范围和注明抢建的房屋及地上附着物不给予赔偿等内容。我担任工作队队长，工作队分为两个工作小组，一个工作小组由常务副队长梁某1带领，另一个工作小组是副队长吴某3樱带领。梁某1征地小组有王某2、唐能、窦林海等人。吴某3樱征地小组有尤某、谭某、杨某4等人。王某2是工作队的总资料员。中央商务区项目征地范围包括南山村、调市村村等5条自然村。陈某2家庭除了住家房屋外，还有很多抢建的房屋。这些抢建的房屋都是以陈某2的侄子等人的名义办理补偿手续的。陈某2还因为抢建房屋补偿的事情找过我几次，我都不同意给陈某2抢建房屋制作补偿协议。后来，梁某1等人调查后，我才知道陈某2这些抢建的房屋以陈某2的侄子等人的名义办理补偿手续的。最先的一次（具体时间不记得了）梁某1、陈某2找到我，说是陈某2有些房屋被拆了。他想通过个案评估的方式走程序来申请补偿。我就问他们，这些房屋在南山村的卫星影像图上有没有房屋的图斑，陈某2说没有。我就跟他们说没有图斑就不行，要找得到图斑并标得上才行。后来我就不理这件事了。第二次是在过后不久的一天（具体时间不记得了），陈某2跟王某2、梁某1带了已经做好的个案评估表到办公室找我。当时我就问王某2这些是不是都是有图斑的，王某2说有些是有图斑的，但不明显，有些是无图斑的。接着，我就问王某2这些补偿协议是否真实的，王某2不敢明确答复，所以我就叫王某2把补偿协议拿回去，下去工作队核实再签。接下来的一次，是王某2跟陈某2一起拿着一些房屋补偿协议到办公室找我。我问他们这些协议有没有问题？陈某2说没问题，王某2也说协议是没有问题的。他们这么说了之后，我就准备签名了。我看了协议资料中的房屋照片，发现照片中显示的房屋在南山村我没见过，而且补偿价钱明显过高，就问王某2是怎么回事。王某2用手指了一下陈某2，意思是说这些协议是陈某2。我就问陈某2是怎么回事。陈某2说，他的几栋房屋已经被我带人拆了，拆了他这么多房屋，他想找点钱回来。我问他们有没有图斑，他们说没有。我当时就跟他们说没有图斑不行，一定要找到图斑才行。我当时还批评他们了，并把协议丢到门口，说有问题的协议就不要拿给我签了，这样会害死我的。第二天，陈某2对我说，他已经把补偿资料撕烂了。2014年10月份开发区管委会拍下的东海岛卫星图，图斑是卫星图上的斑点，南山村补偿房屋在该卫星图里没有图斑的就是抢建房屋，如果该房屋有图斑就可以制作补偿协议。陈某2、王某2、梁某1等人拿补偿协议给我签时，具体有没有图斑我也不懂，再加上南山村有几百栋房屋，他们是如何标注图斑我不清楚。图斑的具体核对由征地办审核小驵审核。又过了一段时间，陈某2又跟梁某1一起带着一些协议去我办公室找我签名，因为当时已经比较晚了，我就说明天再签了。我准备离开时，陈某2说今晚找个地方一起吃饭，后来我们就约在赤坎区嘉瑞禾酒店吃饭。在酒店里，陈某2拿着协议跟我说这是他上次那些的房屋补偿协议，已经是按照个案评估的方式走程序了，让我签一下名。我签了一份之后发现房屋的照片一看就知道是抢建楼房，是没有图斑的房屋。陈某2跟我解释说这些房屋他当时也是花了不少钱来建的，但已经被拆除了，还说他以前很支持工作队的征地工作，现在要我帮帮他，让我签了这些协议让他获得些房屋补偿款来减少损失。当时我说“没有图斑就不行，要找到图斑标上去才行。”因为征地工作需要陈某2配合，所以我考虑了一下，就跟他说你的房屋补偿的问题留到征地拆迁赔偿工作差不多结束时再签吧。后来我们吃完饭后分开了。征地工作已经开展到后期收尾阶段了，陈某2跟王某2一起找到我，陈某2说王某2那边还有十几份协议没有签名。我就跟他们说现在补偿协议要签名，必须要先由经办人说清楚这份协议，然后全体人员同意才可以签。所以这十几份协议就还没有签。后来开发区纪委调查梁某1、王某2等人，我才知道王某2、梁某1把这些协议和其他村的房屋补偿协议放在一起给我签名。2016年7月我继续担任中央商务区项目征地工作队长后，以前梁某1已经签名的，没上报征地办时，梁某1要求我补签名的。当时我当征地办主任，国土局局长，很多工作要处理，对于中央商务区项目征地村庄的具体情况不很了解，并且当时南山村很多实价补偿的房屋已经拆除，拆迁工作推得太快，所以无法具体核对，只能是通过找总资料员和副队长核实。2.证人梁某1的证言：我担任中央商务区征地工作队副队长或负责全面工作时的工作职责，前期主要是作为第二征地小组组长，带领全组工作队员负责南山村被分配的征地拆迁工作任务；2015年9月作为副队长主持工作队全面工作至2016年8月，负责推进南山村的征地拆迁工作，审核监督拆迁补偿协议资料等。约2016年初，陈某2找我，讲他的抢建楼房被政府强制拆除了，让我制作协议补偿他曾被强制拆除的楼房，我与陈某2关系比较好，陈某2与钟开的关系也比较好，我见陈某2抢建房被无偿拆除，也比较同情他，也想帮他挽回些损失，但我自己不能够作主，需钟开同意才行，所以就叫陈某2问下钟开是否同意。钟开同意参照吴某3樱小组作法，即通过评估组开证明评估后再办理补偿。评估组是对无赔偿标准的补偿物的情形进行评估计价的，陈某2抢建的楼房肯定不属于评估组的业务范围，以对陈某2的楼房进行评估只不过是作个形式，通过评估后使陈某2鱸楼房符合补偿条件。后来陈某2就联系征地办评估小组的工作人员，由评估小组出具情况说明，同时王某2、陈某2制作好十份左右的相关补偿协议等征地资料拿给我签名，当时我负责工作队全面工作，我就在队长栏签名，当时我见这些资料其他相关人员都已签名了，也见到评估小组对每一份协议出具的说明。凭着这份说明，我和陈某2办理好所有赔偿手续，就带着这约十份赔偿协议等资料去找钟开签字。钟开签了一、二份后就不签了，说太多了，明显是假的，太危险了容易出事，先放下吧，等征地工作差不多结束再处理。当时王某2、陈某2提供的补偿资料约十份，我当时没有细看，但不可能都是陈某2的，因为我们做法是一个人不能做超过2户的户主，所以这些户主是陈某2找来的，我不认识也没有印象，以陈某2与王某2说的为准。之后一段时间，陈某2都没有和我提起这件事，既然钟开讲结束时再办了，我也不理这事了。在这期间，陈某2也曾跟我提过，能否把图标在谢健书记他们已经理赔完并已经拆迁的几十幢房子的位子上，我不同意，认为原来别人已在图标中标注了，这种做法很难操作，容易给人发现，但我向陈提保育提出可在他符合条件的房屋中增加面积附着物等增加补偿金，陈某2讲知道了，不再提出这事了。过了段时间，钟开讲土地要拍卖，追着我们办理征地手续，所以有许多协议需要尽快签，有一天，王某2拿了很多份需要我签字的赔偿协议等，都是王某2制订的，王某2和我讲是阿黑队长（陈某2）家的，我就全部签了。之后不久，陈某2就告诉我原先想通过评估得到征地补偿款的那些楼房已经上报征地办审核了，财政准备拨征地款了，我当时就问他怎么操作的，他说标在别人的房屋旁边或是以前拆了的房子位置等。这时我才知道，原来前面那些我签的赔偿协议就包括了陈某2这批骗补的资料。当时我问陈某2为什么要这么操作。他说已经问过征地办的人，他们都说可以，才这么操作的。陈某2把这件事告诉我后，我把此事向钟开作了汇报。当时钟开讲标得上就得了，有航拍图有图斑就就行。我听后就知道钟开是同意这件事了。而且陈某2也是我朋友，我们关系比较好，于是我也就默许了。3.证人王某2的证言：我在征地工作队主要负责两大方面的工作，第一是负责中央商务区南山村搬迁人口的信息登记、上报、修正及安置房的户型选择；第二是负责南山村的拆迁房屋丈量、谈判、制作及签订房屋及附着物的补偿协议、跟踪赔偿款的发放、拆除房屋的情况及群众生活费、租房费的发放等。2016年初的某天（具体时间我记不清楚了），当时我和梁某1都在场，陈某2问梁某1，说他有8名亲属朋友，包括陈某9、陈某10、陈某17等人均有房屋，但已经被拆除了，能否也可以补偿，粱永成就让我去查查陈某2说的这些人的房子是否在征地红线图内，在卫星图中是否显示图斑，我查了一下就答复说均没有。于是梁某1跟陈某2说没有图斑显示肯定不能补偿的。当时陈某2说其他征地小组也有这种现象，即卫星图显示不明显的，通过征地个案评估作出证明也能办理补偿的。梁某1听了也没答应，只是提议陈某2和他一起去找队长钟开商量这件事。后来应该是钟开也同意了陈某2的提议，梁某1回来就吩咐我按陈某2的意思制作补偿协议，并依照个案评估的评估的方法走流程。陈某2要求进行补偿的那几套房子两次都没有通过个案评估小组的审核，没能够通过这种方式获得征地补偿。之后陈某2对此一直不死心，多次来找我协商，看有没有什么办法可以帮他骗到补偿款，后来我们研究了卫星图，发现有两个漏洞，第一就是航拍图上有些房屋实际已经给拆除，但由于拆除不完整，还会有残余结构，所以在航拍图上仍然显示有亮点，第二就是有些村民的房屋面积较大，在航拍图上显示较为模糊，房屋之间窄隙大，看起来就像是两个亮点。于是我和陈某2就合议利用这两个漏洞来骗取征地补偿，我们用陈某17、陈某10及陈某9的名义虚构了房屋，制订了补偿协议，在航拍图上就用我们之前找到的漏洞采操作，使得虚构的三人的房屋都有图斑显示。陈某17的是用第一种方式，就是在航拍图上找一个房屋已经给拆除，但仍有残余导致有亮点的地点，然后作为陈某17的房屋进行标识；陈某9及陈某10的就是利用第二种方式，在航拍图上找两户面积较大的房屋，把他们的房子一分为二，一边是原户主的，另一边就作为陈某9和陈某10虚构的房屋。上述三人的补偿协议的制定人都是由我签字的，但实际上由于当时我工作比较忙，只是制作了陈某17的补偿协议，陈某9和陈某10的都不是我制作的，不过陈某2拿着协议来找我，说已经操作好了，让我在制作人处签字，我就签了。不是我制作的协议，我签名的原因是因为2016年春节前，我在我办公室工作，钟开队长和陈某2一起来找我，当时钟开队长就交待我说，以后陈某2一家的补偿协议都由我来操作，所以后来陈某2叫我帮他在补偿协议上签字我就签了。陈某2之前在南山村北边旧村场（红线外）抢建过2套房子，具体他以谁的名义抢建的，我不清楚，但这两套房子都已经作为抢建房给拆除了，在卫星航拍图上是没有显示的。另外，陈某2还在南山村村民何航、何海平的房屋面前有抢建了一栋两层的楼房，后来作为违章建筑给拆除了，这套楼房就是陈某2以其侄子陈某10的名义骗取围家征批补偿的．当时在卫星图上，就是在何某3、何海航房屋附近定的图斑。协议编号分别为(2015)南山村房外8030DN号，(2016)南山村红线内房8030BN，(2016)南山村房8030DN号，经我辨认，上述三份补偿协议，就是我和陈某2通过弄虚作假手段制作的征地补偿款协议，分别是以陈某17、陈某10及陈某9名义制作的，其中补偿给陈某17的是1872692元，补偿给陈某10的是1101275元，补偿给陈某9的是1908288元。不过这三份补偿协议，只有陈某17的是我制作的，陈某9和陈某10的都不是我制作的，我只是在制作人上签字而己。陈某2通过上述三份补偿协议，共骗取了国家补偿款4882255元人民币。我还帮陈某2制作过三份虚假的补偿协议，分别是以陈某3、陈那龙及陈某6的名义制作的：（1）陈某2在一个叫陈某7的村民宅基地里抢建了一栋房屋，抢建完成后，陈某2就来找我，让我帮他去丈量并制作补偿协议，我虽然知道这是陈某2抢建的房子，但考虑到陈某2与钟开、梁某1的关系，也就答应他了，之后就帮他以陈某3（陈某2的侄子）的名义制作征地补偿协议书，并在陈某7原有房屋附近处找了一个有亮点的地点，帮他虚假标注上图斑，最后陈某2通过这份补偿协议获得了国家征地补偿款946250元人民币；（2）2016年中旬（具体时间我记不起来了），陈某2带两张均为3层楼的两幢房屋的照片找到我，要我帮他制作征地补偿协议。当时我看这两张照片均为三层楼，就知道该房屋都不是南山村现有村民的房屋，因为我对该村村民的房屋较清楚，一看就知道。我就问陈某2照片是从哪里来的，房子在什么地方，当时陈某2说照片中的房屋已经给拆除，领导交代帮忙办理一下补偿，我没有想太多，就问陈某2有没有南山村村民的户头，没有户头也没办法制作补偿协议书，陈某2说户头问题他来解决，然后留下照片就离开了。过了几天后，陈某2再次到办公室找我，又带来2张均为两层楼的房屋照片。我问他照片中的房屋的具体位置在哪里，陈某2说房子都是在南山村祠堂的南边附近，但我知道陈某2所说南山村祠堂的南边也没有房屋，是虚构的，照片应该是套用别人的房屋照片。南山村祠堂的南边，2013年左右南山村村民在此曾经抢建过，但后来被东山街道办组织人员拆除了。2016年钟开担任开发区国土资源管理局局长时也曾经组织力量对该地方的违章建设在进行拆除，所以那里没有任何房屋，是建筑废堆。然后陈某2向我提供了两个村民的名字，分别是陈某12、陈某6，让我用他们两人的名义制作补偿协议书。这些资料都是陈某2虚构的，他想骗取国家征地补偿款，就虚构了这些资料给我制作补偿协议。所以我是没有见过这些房子，也没有实际去过现场进行丈量。我知道陈某2这些资料都是虚构的，心里也有担忧，所以一直都有意拖慢制作补偿协议的速度，但陈某2多次来催促我，我考虑到陈某2想骗取征地补偿款这些是队长钟开、组长梁某1都知道，既然他们都默许了，我也不好为难他，于是就叫陈某2一起来商量如何制作这些虚假的补偿协议，当时陈某2问我他提供的这些虚假资料可以补偿多少钱，我说一幢三层楼的补偿金额不会超过150万元，一幢两层楼的补偿金额都不会超过95万元，不过为了不引入注意，我建议将4张照片拆散组合，1张3层楼的照片和另1张2层楼的照片放在一起办理，陈某2听了表示没有意见。之后，我就根据与陈某2的商量结果，虚构房屋及地上附着物面积等项目有关资料，以“陈某12”、“陈某6”的名义制作了两份“房屋及地上其他附着物补偿协议”，分别为“陈某12”虚构了两幢房屋，一幢两层楼，另一幢三层楼。为“陈某6”虚构了两幢房屋，也是一幢两层楼，另一幢三层楼。其中虚构的资料包括：制作“保证书”，调取人口信息编码、《中央商务区房屋及地上其它附着物补偿费统计表》、《搬迁安置协议》、《中央商务区房屋及其它附着物丈量登记工作表》及《中央商务区房屋及其它附着物丈量登记确认工作表》、《宗地调查平面图表》。我制作完成补偿协议后，就交给陈某2找“陈某12”、“陈某6”签名。事后，我也在登记、拍摄、绘图等项目栏签名后交回给陈某2，由陈某2找其他征地工作队员及有关人员签名确认。（2015）南山村房外8025BN、(2015)南山村房外8118AJ、(2015)南山村房外8145AJ，经我辨认，上述三份协议就是我和陈某2通过弄虚作假手段制作的以陈某3、陈某12及陈某6名义制定的补偿协议。通过这三份补偿协议，最后陈某2骗取了国家征地补偿款5824740元人民币。我明知道陈某2意图通过上述的弄虚作假手段骗取国家征地补偿款，还帮忙办理，一是我和陈某2在工作上交往比较多，比较熟悉，陈某2也答应我事成后会好好“感谢”我，还提出要在东山圩送给我一块宅基地；二是我考虑到，陈某2和梁某1、钟开的关系都很好，钟开也跟我说讨，要我帮陈某2的家庭搞补偿协议，我认为领导都允许陈某2通过这样的手段来“赚点钱”了，我也不好拒绝，于是我就帮陈某2进行办理了。我帮陈某2办理上述虚假的补偿协议书，梁某1是肯定知道的，陈某2也多次找到梁某1，我们也在一起商量过应该如何操作。钟开我认为他也是知道的，毕竟他是组长，没有他的默许，我们绝对办不了这件事。4.证人尤某的证言：2016年6月7日，湛江经济技术开发区管委会和陈某5签订的房屋及地上其他附着物补偿协议，协议编号：[2015]南山村红线内房8168AJ-1号，经我辨认，我没有见过这份房屋及地上其他附着物补偿协议，我没有拍过协议中的房屋照片，也没有制作过该协议的相关表格或是其他资料。协议中所有的“尤某”签名都不是我亲笔签名。这份协议是梁某1、王某2、陈某2等人那个小组（主要是负责办理南山村的征地工作）制作办理的，而我是吴虹樱小组的（主要负责办理调市村的征地工作），所以我不可能在梁某1的那个小组制作的协议中签名。以上证据来源合法，具有客观性、关联性，本院均予以确认。根据本案事实、证据及控辩双方的意见，本院综合评判如下：1.关于本案被告人的犯罪行为给国家造成的损失数额认定问题。经查，本案案发后至2017年7月17日止，开发区纪委已向利用虚假材料骗领征地补偿款的谢某1、陈某5等人追回违法所得款共计人民币4546860.3元。其中陈某5、陈某3、杨某3等人分别是在开发区检察院立案侦查与本案相关联的案件前向开发区纪委退缴违法所得款共计人民币1046860.3元。谢某1是在开发区检察院立案与本案相关联案件后再向开发区纪委退缴非法所得人民币350万元。依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条第一款“经济损失是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失”及第三款“渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节”的规定，应当在计算经济损失时对陈某5、陈某3、杨某3等人退缴的1046860.3元予以扣减。对于谢某1退缴的350万元可作为酌情从轻处罚的情节。综上，至检察机关立案时止，尚有15062000.744元的国家损失未被追回，被告人钟开因玩忽职守造成的经济损失数额为人民币15062000.744元。2.关于本案量刑情节的认定问题。（1）被告人的量刑幅度问题。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款“贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的‘数额巨大’，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产”及第十九条第二款“对贪污罪、受贿罪判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产”的规定，被告人钟开收受黄某2、郑某1、杨某1等人贿赂共计1130000元，应认定被告人钟开受贿数额巨大,依法应判处三年以上十年以下有期徒刑，并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。被告人钟开因玩忽职守，致使国家遭受15062000.744元的直接经济损失，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项“造成经济损失150万元以上的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的情节特别严重”的规定，应当认定被告人钟开的玩忽职守罪行属于情节特别严重，依法应当判处三年以上七年以下有期徒刑。被告人钟开一人犯数罪，依法应实行数罪并罚。（2）被告人的量刑情节问题。被告人钟开在归案后能如实供述其犯罪事实，依法可从轻处罚。其被纪委调查前主动向行贿人归还98万违法所得，在纪委调查期间主动退出非法所得款371953元，有悔罪表现，亦应对被告人钟开酌情从轻处罚。另，在被告人钟开因玩忽职守造成的国家损失中已追缴回350万元违法所得款，且本案被告人玩忽职守造成的损失是多个原因造成的，即是一果多因。被告人钟开所处的环节只是征地补偿审批环节中的其中一环，其犯罪行为并不是造成征地款被骗领的唯一原因，故亦可酌情从轻处罚。结合被告人钟开的犯罪事实，犯罪的性质，法定及酌情从轻的处罚情节，执行宽严相济的刑事政策，应依法对被告人钟开的受贿罪行予以从轻判处，对其玩忽职守罪行予以从轻判处。辩护人认为被告人钟开犯罪后能具有主动供述其犯罪事实，并积极退赃、有悔罪表现等从轻处罚情节的意见，依据充分，本院予以采纳。本院认为：被告人钟开身为国家机关工作人员，在参加征地工作期间，利用职务便利，多次收受他人财物共计1130000元，为他人谋取利益，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，已构成受贿罪，依法应予以惩处；被告钟开在担任征地工作队队长期间，对申报征地补偿的资料不按照工作职责规定进行审核，工作严重不负责任，没有认真履行其监管职责，致使他人抢建房屋或者虚构材料骗取国家征地补偿款15062000.74元，给国家造成重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，又已构成玩忽职守罪，应实行数罪并罚。被告人钟开退出的非法所得款人民币371953元（其中的人民币15万元系其涉案赃款，其余的221953元系其违纪所得）、谢某1退出的违法所得人民币350万元、陈某5与陈某3分别退出的违法所得人民币30610.3元和16250元以及杨某3退出的违法所得人民币100万元，亦均应予以没收，上缴国库。为打击犯罪，保护国家工作人员职务活动的廉洁性及国家机关正常的工作秩序，根据本案的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三款、第三百九十七条第一款、第五十二条、五十三条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十五条第一款、第十七条、第十八条、第十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第三条、第八条之规定，判决如下：一、被告人钟开犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币二十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年9月8日起至2022年9月7日止。罚金限在本判决发生法律效力后30日内向本院缴纳，由本院上缴国库）。二、被告人钟开退出的非法所得款人民币371953元、谢兴顺退出的违法所得人民币350万元、陈伟杰与陈志道分别退出的违法所得人民币30610.3元和16250元以及杨正香退出的违法所得人民币100万元，亦均应予以没收，上缴国库。（上述款项已扣押于中共湛江经济技术开发区纪律检查委员会，由该单位上缴国库）。三、继续追缴被告人钟开退给黄卫民的赃款人民币98万元，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湛江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  梁位桐审 判 员  钟 胜代理审判员  方亦操二〇一八年九月二十八日法官助理王韬全书记员吴宇附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十五条第一款对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。第十七条国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。第三条国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。第八条本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。债务人经法定程序被宣告破产，债务人潜逃、去向不明，或者因行为人的责任超过诉讼时效等，致使债权已经无法实现的，无法实现的债权部分应当认定为渎职犯罪的经济损失。渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。