浙江省永嘉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）浙0324行初145号 原告马云龙，男，19XX年X月X日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 委托代理人屈钊，陕西海普睿诚律师事务所律师。 委托代理人曹晓东，陕西海普睿诚律师事务所律师。 被告永嘉县国土资源局，住所地浙江省永嘉县南城街道县前路。 法定代表人肖晓锵，局长。 委托代理人杨跃枢，浙江永瓯律师事务所律师。 第三人周朱华，男，19XX年XX月XX日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 委托代理人周文峰，浙江平宇律师事务所律师。 第三人温州市梦伊娜服饰有限公司，住所地浙江省永嘉县桥头镇XX村。 法定代表人郑秀仙，董事长。 委托代理人胡钢，浙江平宇律师事务所律师。 原告马云龙诉被告永嘉县国土资源局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案，现已审理终结。 原告马云龙诉称，原告于2017年7月7日曾向被告实名举报，第三人周朱华在2004年至2005年期间，在事先没有依法办理农用地转建设用地审批手续的前提条件下，非法买卖永嘉县××××田村的农用地(包括耕地和林地)多达15亩之多，用于建设第三人温州市梦伊娜服饰有限公司(以下简称梦伊娜公司)的厂房项目。梦伊娜公司在XX村的厂房项目于2007年下半年开始建设，至2009年初全部厂房项目已经建造完成。但是2007年8月永嘉县人民政府批准该项目实际用地面积为0.3156公顷(计：4.73亩，林地)，其余用于建造该厂房项目所占的10余亩耕地均没有依法办理农用地转建设用地审批手续。依据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款以及第四十四条之规定，第三人周朱华、梦伊娜公司存在非法买卖农用地、非法占用农用地的严重违法事实。其次，第三人周朱华的行为也侵害了原告的合法权益，因为该被多侵占的土地当中也有部分属于村集体分配给原告家的自留地，根据《中华人民共和国物权法》第一百五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第八条、第九条的规定，原告对分配给自己使用的自留地、宅基地当然享有使用权。对于侵害自己土地使用权的行为有权利也有义务举报。再次，第三人周朱华将非法买卖所得的农用地9.45亩的耕地在没有依法办理农用地转建设用地审批手续的情况下，未批先建，用于建设梦伊娜公司的厂房。之后，周朱华利用其2010年至2013年担任壬田村村长的职务之便，通过弄虚作假、隐瞒被征的9.45亩土地上已经建成有厂房等建筑物的客观事实，通过非法手段补办了该9.45亩农用地的征地补偿手续，明显属于未批先建的违法行为，造成壬田村大量的耕地流失，给壬田村的村民造成了严重损失。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第七十三条、第七十六条的规定，第三人的行为明显存在严重违法。依据土地管理法等法律法规的规定，任何公民对于违法侵占土地的行为都有权举报。但是对于原告的举报，被告在未进行全面深入的调查了解情况下仅仅以该举报属于揭发控告类，不属于信访受理范围为由，将该案移交桥头国土资源所处理，明显违背了事实和法律。并且桥头国土资源所属于被告的派出机构，根据法律的规定是无权直接受理该类举报的。基于上述事实与理由特此向法院提起诉讼，请求法院：1、判决确认被告对于原告提出的关于周朱华、温州市梦伊娜服饰有限公司非法买卖农用地、使用农用地的行为不依法处理的行为违法。2、判决被告对第三人周朱华、温州市梦伊娜服饰有限公司非法买卖农用地、使用农用地的违法行为作出处理决定。 被告永嘉县国土资源局辩称，本案原告马云龙举报第三人梦伊娜公司非法占地一事，被告已经于2012年2月16日对第三人梦伊娜公司作出了行政处罚决定[永土资罚(2012)6号]：1、责令将非法占用的6567平米土地退还，没收在非法占用土地上的建筑物；2、处以罚款XXXXXX元。事后温州市国土资源局下发了违法用地补办用地报批手续通知书，同意第三人梦伊娜公司上报补办用地手续，被告于2014年3月25日对涉案地块的征地安置补偿方案进行了公告，并与桥头镇XX村民委员会签订了征收补偿协议。现第三人梦伊娜公司的厂房在补办用地手续中。故此被告没有原告诉称的存在不履行法定职责的情形，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人周朱华述称，同意被告的答辩意见，并认为：1、原告不是适格的主体，2、第三人周朱华与本案不存在利害关系。请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人梦伊娜公司述称，1、原告主体不适格。原告的土地不在XX坑，与涉案土地不存在任何利害关系，且村民个人不能代表村集体提起诉讼。2、本案非属法院的受理范围。据最高人民法院（2005）行立他字第4号答复意见，原告以被告对于其信访不予受理而将该案移交桥头国土资源所处理为由认定被告不履行法定职责，显然不符合法律规定，本案不属于法院受理范围。3、第三人梦伊娜公司厂房所占土地使用权来源合法,不存在违法行为。第三人梦伊娜公司通过二次合法程序与审批,依法获得0.3156公顷土地使用权与9.5亩土地使用权。故原告起诉要求被告不履行法定职责亦没有任何法律依据与事实依据。4、原告在行政诉状中主张第三人梦伊娜公司侵占其自留地纯属无中生有,而且与本案没有关联性。其一、第三人梦伊娜公司厂房所占地块坐落在桥头镇壬田村“石浦坑”,而原告提供的《浙江省农村集体土地承包权证》所记载的承包均不在“XX坑”，故不存在侵占原告承包地的事实。而且第三人梦伊娜公司厂房所占地块经被告依法向村集体征收。若原告有承包地被征收，当时就应当向村集体主张权利。其二、退一步讲，本案系行政诉讼法律关系，而原告主张侵权之诉，亦无权在本案中主张。综上所述，第三人梦伊娜公司厂房所占地块分二次依法取得权属，被告在涉案审批项目中适用法律正确，程序合法，并不存在不履行法定职责的行政行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告于2017年7月间以投递举报信的方式向被告实名举报第三人周朱华、梦伊娜公司非法买卖农用地、非法占用农用地的违法行为，被告于8月4日收到举报信后，于2017年8月7日作出《信访事项不予受理告知书》。原告收到该告知书后，以被告不履行查处两第三人违法行为的职责为由提起本案诉讼。另查明，第三人梦伊娜公司所建厂房位于永嘉县××××田村，原告系该村村民，其在庭审中承认没有承包地在第三人梦伊娜公司所建厂房占用土地范围内。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该两条规定表明，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法提起行政诉讼，须为认为其自身的合法权益受到行政行为的侵犯，即原告须为行政行为的相对人或与行政行为有直接的利害关系。本案中，原告起诉要求“1、判决确认被告对于原告提出的关于周朱华、温州市梦伊娜服饰有限公司非法买卖农用地、使用农用地的行为不依法处理的行为违法。2、判决被告对第三人周朱华、温州市梦伊娜服饰有限公司非法买卖农用地、使用农用地的违法行为作出处理决定”。而原告作为XX村村民个人，仅系该村集体组织的成员之一，其在庭审中承认没有承包地在第三人梦伊娜公司所建厂房占用土地范围内，亦未提供证据证明其有自身合法权益被其所主张的第三人违法行为和被告不作为所直接侵犯的事实，故原告与本案的诉讼请求事项并没有直接利害关系，其无权以自己名义提起本案诉讼，依法应驳回其起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(一)项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告马云龙的起诉。 本案受理费依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  徐 力 人民陪审员  潘春子 人民陪审员  刘 毅 二〇一八年一月三十一日 书 记 员  潘文泽 ?? ?*MERGEFORMAT?-1-? 永嘉县人民法院门户网站网址:http://yongjia.zjcourt.cn