广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0203行初394号原告：郭起宜，男，1981年10月14日出生，汉族，广东始兴县人，住广东省始兴县。被告：韶关市国土资源局,住所地：韶关市武江区西联镇芙蓉园**。法定代表人：黄宣剑，局长。委托代理人：谭韶武，该局不动产登记中心科员。委托代理人：彭火平，广东天行健律师事务所律师。原告郭起宜诉被告韶关市国土资源局不动产行政登记（原案由：房屋行政登记）一案，原告于2017年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月10日受理后，于2017年11月11日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月15日公开开庭审理了本案。原告郭起宜，被告的委托代理人谭韶武、彭火平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2017年10月09日，原告在被告处办理房屋交易过户登记时，被告将原房屋的用途为“非住宅”的擅自改变登记为“车库/车位”。涉案房屋为地面一楼，房地产开发商销售时四面已经具备砖墙和钢筋混凝土的承重柱，上有钢筋混凝土的天花板，前有卷闸门，俗称为门面（档口类）的房屋。原告购买的商品房屋交易过户前由唐家友2011年10月向袁海秀购买并登记，粤房地权证韶字第**，房屋登记的用途就是“非住宅”。隔壁房屋与涉案房屋坐落于同一幢，2009年12月由林锐敏向韶关市天昊房地产有限公司购买，于2010年03月22号登记，粤房房地权证韶字第**，屋的用途是“非住宅”。说明房地产开发商最初的登记和交易被登记的房屋用途都是“非住宅”。之后在2014年08月被再次交易过户并被登记,粤房地房地权证韶字第**，途还是“非住宅”。说明不因过户、或几手过户交易就改变房屋的用途。原告2017年10月交易过户登记实则为申请变更的是权属人信息，结果房屋信息中的用途也被强行改变登记为“车库/车位”，没有实事求是客观依据的登记，限制了房屋的使用，并损害了房屋的利益，严重的侵害到了原告的合法权益、合法财产权，没有做到依法为不动产权利人提供登记服务。尽管原告多次亲自走访隶属相关的上级部门诉求解说，被告依然不作改正。为此，原告特提起诉讼，恳请依法判令：1、被告将原告房屋《粤（2017)韶关市不动产权第0031945号》证书的用途登记为“车库/车位”违法。2、被告立即将原告房屋《粤（2017)韶关市不动产权第0031945号》证书的用途登记为“非住宅”。3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据材料：1、被告登记计费表；2、粤房地权房地权证韶字**；iv>3、原告身份证；4、粤房地权证房地权证韶字**6824号；5、粤房地权证房地权证韶字**7214号；6、粤（2017）韶关市不动产权第0031945号证书；7、广州的车位不动产登记证书；8、浈江地税的发票。被告辩称：一、根据《国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知》（国土资发〔2015)25号）附件2、《单一版不动产权证书样式及使用填写说明》第二条第（十一）项关于“用途”的填写说明为“房屋、构筑物填写规划用途。涉及两种的，用“/”分开”。而根据案涉不动产的初始登记材料以及原告提供的由广东广量测绘信息技术有限公司出具的《不动产权籍调查表》显示，案涉不动产规划用途为车库。二、答辩人根据《不动产登记数据库标准（试行)》（国土资发[2015]103号）以及《广东省国土资源厅转发国土资源部地籍管理司关于全力推进不动产登记信息管理基础平台接入及数据整合工作的通知》中关于《不动产登记数据库标准（试行）》使用中的扩展及说明，将案涉不动产用途登记为“车库/车位”依法有据。三、《不动产登记数据库标准（试行）》（国土资发[2015]103号）关于“房屋用途字典表表”（表A.17)已无“非住宅”的选项，原告要求答辩人将案涉不动产用途登记为“非住宅”客观上无法实现。综上，原告诉请无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。被告向本院提供了以下证据材料及法律依据：1、商品房屋产权权属申请表；2、房屋平面图；3、韶关市商品房屋初始登记证；4、不动产登记申请表；5、广东省房地产买卖合同；6、发票；7、已办理税务事项证明单；8、不动产权籍调查表；9、不动产登记审批表；法律依据：《国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知》（国土资发〔2015〕25号)及附件2《单一版不动产权证书使用和填写说明》、《不动产登记数据库标准（试行)》附录A属性值字典表节选（表A.14海域等别字典表-表A.19房屋性质字典表）、《广东省国土资源厅转发国土资源部地籍管理司关于全力推进不动产登记信息管理基础平台接入及数据整合工作的通知》（粤国土资登记函〔2017〕1684号）、国土资源部《关于全力推进不动产登记信息管理基础平台接入及数据整合工作的函》及附件1、2。经庭审质证，原告对被告证据1、2、3、8有异议，证据4、6、7、9无异议，认为证据5是格式合同，法律依据无异议。被告对原告证据1、4、5、7真实性、合法性、关联性有异议，证据2、6、8关联性有异议，证据3无异议，同时认为证据7、8已经超过原告举证期限。经审理查明：2017年10月9日，原告郭起宜及案外人唐家友共同向韶关市不动产登记中心递交不动产登记申请表，申请将坐落于韶关市浈江区滨江南路8号江山花园F3幢首层8号车库的权属人由案外人唐家友变更为原告。被告韶关市国土资源局经审查，于2017年10月11日向原告颁发粤（2017）韶关市不动产权第0031945号《不动产权证书》，该证载明：“权利人：郭起宜（）”“共有情况：单独所有”“坐落：韶关市浈江区滨江南路8号江山花园F3幢首层8号车库”“不动产单元号：440204002003GB00283F00010051”“权利类型：国有建设用地使用权/房屋所有权”“权利性质：出让/市场化商品房”“用途：城镇住宅用地、其他商服用地（054、071）/车库/车位”“面积：宗地面积29826㎡/房屋建筑面积28.51㎡”“使用期限：国有建设用地使用权，2001年6月12日起，2041年6月11日止”“权利其他状况：1、房屋结构：钢筋混凝土结构；2、建筑面积：28.51㎡，分摊面积：0.82㎡；3、总层数：8层，所在层：1层；4、竣工时间：2007-12-21；5、于2017年9月30日向唐家友购买所得。”原告领取上述《不动产权证书》后，对《不动产权证书》中用途栏的记载有异议，经向被告反映未获解决，遂向本院提起行政诉讼。另查明，韶关市浈江区滨江南路8号江山花园F3幢首层8号车库原产权属案外人唐家友所有，唐家友于2011年10月向案外人袁海秀购买该车库后领取了房地产权证书（粤房地产权房地产权证韶字第**）载：“房地产权属人：唐家友”“身份证明号：430421196805212133”“规划用途：非住宅”“房屋所有权取得方式：于2011年10月向袁海秀购买”“共有情况：单独所有”“房屋编号：T00006860221”“登记时间：2011-10-11”“房屋坐落：浈江区滨江南路8号江山花园F3幢首层8号车库”“房屋结构：钢筋混凝土结构”“层数：8”“建筑面积（㎡）：28.51”“套内建筑面积（㎡）：27.69”“土地性质：国有”“共有面积（㎡）：29826”“土地使用权取得方式：出让”。2017年9月11日，广东广量测绘信息技术有限公司出具《不动产权籍调查表》，韶关市浈江区滨江南路8号江山花园F3幢首层8号车库的“房屋基本信息调查表”显示，该房屋用途为“车库”，规划用途为“车库”。还查明，原告为反驳被告答辩状中所提抗辩主张，向本院提交（2017）广州市不动产权第10045440号《不动产权证书》，该证书用途栏记载为“土地：/房屋：车位”。本院认为：被告韶关市国土资源局在颁发给原告郭起宜的粤（2017）韶关市不动产权第0031945号《不动产权证书》“用途”一栏登记“城镇住宅用地、其他商服用地（054、071）/车库/车位”的行政行为不合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”明确了行政机关对被诉行政行为负有举证责任，该责任包括提供所依据的规范性文件；人民法院对行政行为进行合法性审查，不仅审查行政行为的证据，还包括适用法律、法规等。《国土资源部关于启动不动产登记簿证样式（试行）的通知》（国土资发〔2015〕25号）规定“自2015年3月1日起，全面启用统一的不动产登记簿证样式。不动产登记簿证样式包括《不动产登记簿》、《不动产权证书》、《不动产登记证明》和《不动产登记申请审批表》，具体样式、内容及使用填写说明见附件。”该通知附件2《单一版不动产权证书使用和填写说明》明确“用途：土地按《土地利用现状分类》填写二级分类，海域按《海域使用分类体系》填写用海类型二级分类。房屋、构筑物填写规划用途。涉及两种的，用‘/’分开（‘/’由登记机构自行打印）。”具体到本案，车库与车位虽然均是用以停放汽车的地方，但车库类似于房屋，是封闭性的空间，车辆可以进出，有可供开启和关闭的门；车位则是划定的不具有全围合结构的区域。可见，车库与车位是有区别的建筑物。广东广量测绘信息技术有限公司出具的《不动产权籍调查表》也明确，韶关市浈江区滨江南路8号江山花园F3幢首层8号车库的房屋用途、规划用途均为“车库”。被告提出车库在《不动产权证书》“用途”中必须登记为“车库/车位”，未提交相关证据或规范性文件予以说明。另外，韶关市浈江区滨江南路8号江山花园F3幢首层8号车库的原产权证书（粤房地产权证房地产权证韶字第**《书》）记载的规划用途为“非住宅”，该车库的产权人从唐家友变更为原告郭起宜之后，产权证书[粤（2017）韶关市不动产权第0031945号《不动产权证书》]记载的用途变更为“城镇住宅用地、其他商服用地（054、071）/车库/车位”，被告主张不动产登记中已取消“非住宅”的房屋用途，同样未提交相关的证据或规范性文件予以说明。因此，被告韶关市国土资源局在颁发给原告郭起宜的粤（2017）韶关市不动产权第0031945号《不动产权证书》“用途”一栏登记“城镇住宅用地、其他商服用地（054、071）/车库/车位”的行政行为，主要证据不足，依法应予撤销。原告要求判令被告立即将粤（2017）韶关市不动产权第0031945号《不动产权证书》“用途”一栏登记为“非住宅”的诉讼请求，不是行政案件的审理范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告韶关市国土资源局在颁发给原告郭起宜的粤（2017）韶关市不动产权第0031945号《不动产权证书》“用途”一栏登记为“城镇住宅用地、其他商服用地（054、071）/车库/车位”的行政行为。二、限被告韶关市国土资源局在本判决发生法律效力之日起，于法定期限内对颁发给原告郭起宜的粤（2017）韶关市不动产权第0031945号《不动产权证书》“用途”一栏进行重新登记。三、驳回原告郭起宜的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告韶关市国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  胡 敏人民陪审员  王长林人民陪审员  邹建海二〇一八年一月二十九日书 记 员  叶全健