四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川行终871号 上诉人（原审原告）肖池富，男，1944年7月22日出生，汉族，住四川省江安县。 委托代理人王世述，男，1949年4月6日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审被告）江安县人民政府。住所地：四川省江安县竹都大道中段。 法定代表人朱莉，代理县长。 委托代理人陈华，江安县国有土地上房屋征收与补偿中心主任。 委托代理人王永江，四川蜀南律师事务所律师。 上诉人肖池富诉江安县人民政府（以下简称江安县政府）国有土地上房屋征收补偿协议一案，因上诉人江安县政府、肖池富不服四川省宜宾市中级人民法院（2016）川15行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经听证审理本案。本案现已审理完毕。 一审法院经审理查明，2012年7月31日，江安县政府作出江府补决字[2012]22号《房屋征收补偿决定书》，对被征收人肖池富位于江安××××镇一社区柴家渡35号的房屋作出征收补偿决定。2013年5月27日，肖池富作为乙方与甲方江安国有土地上房屋征收与补偿中心（系具有独立法人资格的事业单位）达成一致意见，并签订《江安国有土地上房屋征收补偿产权调换协议》（以下简称《征收补偿产权调换协议》），约定肖池富自愿选择产权调换方式，调换安置房坐落在江安××××镇柴家渡宗地组团B栋，初步确定调换房屋面积120平方米四套共480平方米（以竣工测绘报告为准）；被征收房屋补偿款与调换安置房价款品跌后（即附表1与附表2），确定金额为12万元，由甲方在乙方交付被征收房屋时一次性支付；乙方于2013年6月15日前将被征收房屋腾空后交给甲方；甲方应在乙方交付被征收房屋18个月内交付调换房给乙方，逾期未交付的，甲方按国家房屋征收的有关规定支付超期过渡费，并按双方交房的实际时间结算。《江安国有土地上房屋征收补偿结算表》载明肖池富应补款30420元，应进款项包括搬迁费480×6×2=5760元，临时安置过渡费480×6×18=51840元，装饰装修及附属设施补偿92820元，品跌后肖池富应领款为12万元。2013年5与27日，肖池富出具领条通过银行转账领取了该补偿款12万元。2015年1月22日，肖池富签字领取了2015年1月至6月的过渡费23040元。此后，江安国有土地上房屋征收与补偿中心每隔半年分别向肖池富的工行账户划入了23040元、23120元和25920元。由于双方对履行协议涉及的临时安置过渡费标准发生争议，肖池富未到江安国有土地上房屋征收与补偿中心领取该银行卡。2015年10月29日，肖池富提起诉讼，请求判决江安县政府支付19个月的临时安置过渡费以及超期临时安置过渡费15360元。 另查明，本案涉及的《房屋征收与补偿方案》中对征收住宅的临时安置过渡费为：选择产权调换期房的，由被征收人自行过渡安置，按被征收房屋合法建筑面积计发，标准为每月6元/平方米，但每户每月不低于600元，过渡费以被征收人交出被征收房屋之日起计算至征收人交付调换房屋后止。 一审法院认为，关于协议约定的18个月的临时安置过渡费是否支付的问题。《江安国有土地上房屋征收补偿结算表》中明确载明对肖池富选择产权调换后的应进款项包括480平方米的18个月的临时安置过渡费51840元，其计算标准及方式符合本案涉及的《房屋征收与补偿方案》关于临时安置过渡费的规定。虽然肖池富对该结算表上的签字提出异议，但肖池富已经出具领条领取了《江安国有土地上房屋征收补偿结算表》上应补款项与应进款项品跌后的结算金额12万元，即肖池富已实际领取了协议约定的18个月的临时安置过渡费，其再主张该临时安置过渡费的理由不能成立，该院不予支持。 关于临时安置过渡费的标准问题。双方在协议中未约定临时安置过渡费标准，但签订协议时的《江安国有土地上房屋征收补偿结算表》上计算的临时安置过渡费标准是每月6元/平方米，面积为480平方米；另根据本案涉及的《房屋征收与补偿方案》对临时安置过渡费“每月6元/平方米，但每户每月不得低于600元”的规定，肖池富的临时安置过渡费应按每月6元/平方米支付，肖池富主张以其所选安置房套数按每月每套800元标准，每月共3200元支付临时安置过渡费的请求，不符合规定，该院不予支持。 关于逾期过渡费的支付问题。《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《四川省征收与补偿条例》）第三十五条规定“过渡期限超过约定的，逾期临时安置补偿费、停产停业损失补偿费按下列标准分段计算，及时发放：（一）征收住宅的，对自行安排住处的被征收人，自征收补偿协议约定交房之日起，逾期不足六个月的，逾期时间内临时安置补偿费按规定标准的1.5倍发放；逾期半年以上不足一年的，本逾期时间内按二倍发放；逾期一年以上的，本逾期时间内按三倍发放。对由房屋征收部门提供周转用房过渡的被征收人，从逾期之月起按月付给临时安置补助费；逾期一年以上的，本逾期时间内临时安置补助费按规定标准的二倍发放；在此期间内被征收人有权继续使用安置周转用房。（二）征收非住宅的，超过过渡期限一年以内的，本逾期时间内停产停业经济损失补助费按规定标准的1.5倍发放；超过过渡期限一年以上的，本逾期时间内停产停业经济损失补助费按规定标准的二倍发放”本案涉及的房屋产权调换协议约定的过渡期限为18个月，即自2013年6月至2014年11月，自2014年12月起即超过了协议约定的过渡期限，应当依法支付逾期临时安置过渡费。因《四川省征收与补偿条例》从2015年1月1日起施行，故2014年12月的逾期临时安置过渡费仍应当按原标准执行，即2880元。2015年1月至2015年5月，属逾期六个月范围内，应按规定标准的1.5倍发放，即2880元/月×5月×1.5倍；2015年6月至2015年11月，属逾期半年以上一年以内，应按规定标准的2倍发放，即2880元/月×6月×2倍；2015年12月至2012年12月，属逾期一年以上，应按规定标准的3倍发放，即2880元/月×13月×3倍。因此，自2014年12月至2016年12月的逾期临时安置过渡费总共为171360元，扣除肖池富已领取的2015年1月至6月的23040元，江安县政府还应当支付肖池富逾期临时安置过渡费148320元。江安县政府辩称本案协议签订时《四川省征收与补偿条例》尚未生效，故不应当适用《四川省征收与补偿条例》第三十五条的规定。本院认为，根据《四川省征收与补偿条例》第二条“在四川省行政区域内，因公共利益需要征收国有土地上单位、个人的房屋，对被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）给予补偿，适用本条例”之规定，2015年1月1日《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》正式施行之时，本案涉及的房屋征收补偿协议正在履行阶段，且超过协议约定的过渡期限仍未交付安置房，江安县政府已经违反协议约定，应适用《四川省征收与补偿条例》第三十五条的规定，由江安县政府承担逾期责任。 因本案系由房屋征收补偿协议履行过程中的临时安置过渡费引发的争议，协议中并没有门市停产停业损失补偿的约定，故肖池富主张门市停产停业损失补偿于法无据，本院不予支持；其提出少计算的房屋面积补偿、拆迁造成的财产损失等请求，系新增加的诉讼请求，且不属于本案协议的审理范围，本院不予支持。综上，江安县政府因未按与肖池富签订房屋征收补偿协议约定的过渡期限交付安置房，江安县政府应依法承担由此产生逾期临时安置过渡费。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决：一、江安县政府于本判决生效后十五日内向肖池富给付2014年12月至2016年12月期间的逾期临时安置过渡费148320元（含已经划入肖池富工行账户的72080元）；二、驳回肖池富的其他诉讼请求。 上诉人肖池富上诉称，经江安县人民法院协调，2013年5月27日他与江安国有土地上房屋征收与补偿中心签订了《征收补偿产权调换协议》，约定18个月内交付安置房，但至今未交付，依法应当支付超期过渡费等，故请求二审法院撤销一审判决，改判支持其全部诉讼请求。 上诉人江安县政府上诉称，肖池富已经领取2015年1月至6月的过渡费，后至2016年12月的过渡费均已通过银行实际支付到肖池富提供身份证办理的工行账户。本案涉及的房屋征收补偿协议签订时间在2013年5月27日，《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的施行时间是2015年1月1日，如果要适用《四川省征收与补偿条例》第三十五条的规定，双方应当重新签订协议，并按《四川省征收与补偿条例》第三十四条的规定约定36个月的过渡期。最后，肖池富主张的门市停产停业损失、少计算房屋面积及拆迁造成的财产损失等理由不能成立。江安县政府请求二审法院撤销一审判决，判决驳回肖池富全部诉讼请求。 一审判决记载了双方当事人对证据的质证意见，经审查，一审法院采信的证据符合行政诉讼法有关证据真实性、合法性和关联性的要求，本院予以确认。 本院根据一审庭审笔录及当事人无争议证据查明的案件事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，（2016）川行终字第601号行政裁定指令一审法院继续审理本案。在继续审理中，肖池富变更诉讼请求为：判决江安县政府给付2013年6月至2014年12月的过渡费6.24万元，给付2015年1月至6月的超期过渡费1.536万元及2015年7月至2016年12月的超期过渡费172800元，并请求给付两个门市的停产停业损失146000元，给付少算房屋面积200平方米的补偿费10万元，赔偿拆迁造成的家具、书籍等财产损失10万元。因起诉状副本送达江安县政府后，肖池富才向法院提出少计算房屋面积补偿、拆迁造成财产损失等诉讼请求，属于《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条规定的情形，应当不予准许。在一审庭审中，审判长当庭释明本案的审理对象是履行《征收补偿产权调换协议》过程中的临时安置过渡费，该协议未约定门市停产停业损失补偿，并且肖池富提交的证据不能证明房屋征收时依法用于经营，故肖池富主张门市停产停业损失补偿于法无据。一审判决不予支持，并无不当。 关于《征收补偿产权调换协议》约定的18个月的临时安置过渡费是否支付的问题。《江安国有土地上房屋征收补偿结算表》载明对肖池富选择产权调换后的应进款项包括480平方米的18个月的临时安置过渡费51840元，其计算标准及方式符合本案涉及的《房屋征收与补偿方案》关于临时安置过渡费的规定，并且肖池富已实际领取了协议约定的18个月的临时安置过渡费。一审法院关于临时安置过渡费的判决，并无不当。 关于逾期过渡费是否支付问题。本案涉及的房屋产权调换协议约定的过渡期限为18个月，即自2013年6月至2014年11月，但江安县政府至今未交付安置房，故自2014年12月起超过了协议约定的过渡期限，应当支付逾期临时安置过渡费。又因在该协议效力存续期间，《四川省征收与补偿条例》自2015年1月1日起施行，江安县政府应当予以执行。该条例第三十五条规定“过渡期限超过约定的，逾期临时安置补偿费、停产停业损失补偿费按下列标准分段计算，及时发放：（一）征收住宅的，对自行安排住处的被征收人，自征收补偿协议约定交房之日起，逾期不足六个月的，逾期时间内临时安置补偿费按规定标准的1.5倍发放；逾期半年以上不足一年的，本逾期时间内按二倍发放；逾期一年以上的，本逾期时间内按三倍发放。对由房屋征收部门提供周转用房过渡的被征收人，从逾期之月起按月付给临时安置补助费；逾期一年以上的，本逾期时间内临时安置补助费按规定标准的二倍发放；在此期间内被征收人有权继续使用安置周转用房。（二）征收非住宅的，超过过渡期限一年以内的，本逾期时间内停产停业经济损失补助费按规定标准的1.5倍发放；超过过渡期限一年以上的，本逾期时间内停产停业经济损失补助费按规定标准的二倍发放”，故一审法院按照该规定要求，分时段计算出逾期临时安置过渡费后，扣除肖池富已领取部分，判决江安县政府应当支付肖池富逾期临时安置过渡费148320元，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人肖池富、江安县政府的上诉理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由肖池富、江安县人民政府各承担25元。 本判决为终审判决。 审判长 缪 泰 审判员 程 刚 审判员 王轶贤 二〇一八年一月二十二日 书记员 魏葭陵 附《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。