上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初1045号原告华林芳，女，1945年6月7日生，汉族，住上海市浦东新区。原告徐向荣，男，1969年5月18日生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人王开帅，男。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告华林芳、徐向荣诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)责令交出土地决定一案，于2017年10月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理并依法组成合议庭，于同年12月12日公开开庭审理了本案。原告华林芳、徐向荣，被告浦东规土局的委托代理人王开帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规土局于2017年4月25日作出沪浦征地责令〔2017〕第068号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)，内容为：原告华林芳(户)宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2014年11月17日以沪府土〔2014〕602号文批准征收，用于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目，上海市浦东新区人民政府于2015年7月21日批准征地房屋补偿方案，由上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称区房屋征收中心)具体实施补偿工作，区房屋征收中心委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。华林芳(户)房屋坐落于上海市浦东新区三林镇久丰村徐家队徐家宅XXX号(以下简称被征收房屋)，位于征地房屋补偿方案确定的范围内。经上海市浦东新区三林镇人民政府(以下简称三林镇政府)核定，华林芳(户)房屋有证建筑面积165平方米。根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府〔2012〕117号)规定，该区域土地使用权基价为人民币(以下币种均为人民币)1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。经上海国衡房地产估价有限公司(以下简称国衡估价公司)参照评估，165平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为949元/平方米。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年8月22日至2015年12月19日。华林芳(户)未能在签约期限内与区房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故区房屋征收中心根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十五条和已批准的征地房屋补偿方案制定的沪浦房征补(2017)第(056)号具体补偿方案，并于2017年3月16日送达华林芳(户)。具体补偿方案为：华林芳(户)房屋坐落于上海市浦东新区三林镇久丰村徐家队徐家宅XXX号，该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,950元，价格补贴为每平方米450元。《上海市农村宅基地使用证》持有人为华林芳。核定华林芳(户)有证建筑面积为165平方米，房屋建安重置结合成新单价为949元/平方米。华林芳(户)应得房屋货币补偿安置款为552,585元，即(949元/平方米+1,950元/平方米+450元/平方米)×165平方米。由于华林芳(户)拒绝房屋评估，故评估公司对华林芳(户)进行了参照评估。房屋装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称《口径》)的规定，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人给予房屋价格补贴55,000元/人，现华林芳(户)可申请建房自然人为1人，给予房屋价格补贴55,000元。区房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式进行补偿：(1)上海市闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积73.98平方米，二室一厅，房屋安置价为262,629元；(2)上海市闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.83平方米，一室一厅，房屋安置价为195,405元；(3)上海市浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积70.21平方米，二室一厅，房屋安置价为245,735元。以上三套安置房屋，建筑面积合计为200.02平方米，安置价合计为7,037,769元。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人房屋有证建筑面积大于人均45平方米的，可以安置价结算的房屋建筑面积为有证建筑面积×0.9；安置房为外环线外的，可以适当增加安置价结算的安置面积，即认定的可安置建筑面积×1.3125，如超出的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。现华林芳(户)超过5.11平方米，故需增加房款31,682元，以上房款总计为735,451元。与华林芳(户)进行产权房屋调换后，华林芳(户)应支付区房屋征收中心房屋调换差价款182,866元。根据《口径》，华林芳(户)认定可补偿建筑面积为165平方米，外环线外安置购房补贴99,000元，即(600元/平方米×165平方米)。区房屋征收中心应支付华林芳(户)房屋价格补贴、购房补贴共计154,000元。两相抵扣后，华林芳(户)应支付区房屋征收中心28,866元。区房屋征收中心还将另行按规定支付华林芳(户)搬家补助费和设备迁移费。华林芳(户)应于实施补偿之日起15日内，搬出上海市浦东新区三林镇久丰村徐家队徐家宅XXX号，并负责房屋使用人如期搬迁。区房屋征收中心要求华林芳(户)在2017年3月26日前答复相关补偿事宜，该户逾期未答复。2017年3月16日，区房屋征收中心将华林芳(户)具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等相关材料报送被告。被告分别于2017年3月20日、3月21日召集区房屋征收中心和华林芳(户)进行协调，因华林芳(户)提出安置所有在册人口的要求，致使协调未能达成一致。区房屋征收中心于2017年3月29日对华林芳(户)实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书送至上海市浦东新区三林镇久丰村徐家队徐家宅XXX号，华林芳(户)期满后拒绝接受补偿。区房屋征收中心对华林芳(户)制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对华林芳(户)提出安置所有在册人口的要求，不予支持。区房屋征收中心已对华林芳(户)实施补偿，华林芳(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称《试行办法》)的规定，被告遂决定：责令华林芳(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离上海市浦东新区三林镇久丰村徐家队徐家宅XXX号，交出土地，搬至上海市闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室、上海市闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室、上海市浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室。原告华林芳、徐向荣共同诉称，因原来土地登记工作人员工作失误，只对房屋内侧面积进行了测量，导致土地证登记面积和原始建房许可证面积不一致。且根据两原告之前法定继承案件中的民事判决书的记载，原告户房屋有证建筑面积应当为185平方米，而不是被诉决定中认定的165平方米；原告华林芳、徐向荣已经解除了收养关系，应当按照独立的两户进行安置补偿。《口径》及《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》(以下简称《若干规定》)系对《暂行规定》的错误解读。被诉决定在事实认定和适用法律依据上出现错误，故原告诉至法院，要求撤销被诉决定。原告提供以下证据以证明其主张：1、三林乡社员造房用地许可证、社员集体造房用地许可证、(2006)浦民一(民)初字第9681号民事判决书、(2007)沪一中民一(民)终字第1053号民事判决书，证明原告户房屋的有证建筑面积应当是185平方米。被告浦东规土局辩称，其具有作出被诉决定的法定职权。被诉决定对原告户有证面积认定正确，并进行了足额补偿，符合基地口径。2017年3月16日区房屋征收中心将原告户具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等相关材料报送至浦东规土局，区房屋征收中心于2017年3月29日对原告户实施补偿，因原告户拒绝接受补偿，区房屋征收中心于2017年4月14日将实施补偿记录等材料报送至浦东规土局。被诉决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，内容适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告浦东规土局在法定期限内向本院递交了作出被诉决定的证据材料及依据：1、《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》(沪府土〔2014〕602号)、建设项目用地情况表、征收土地方案公告(沪〔浦〕征地告[2014]第093号)及附图、被征收房屋坐落图、征收集体土地居住房屋补偿调查结果公示表、张贴照片及见证单、征地房屋补偿方案公告(沪〔浦〕征地房补告[2015]第006号)、张贴照片及见证单、关于同意征地房屋补偿方案的通知、征地房屋补偿方案实施告知书、张贴照片及见证单、《口径》、《若干规定》、张贴照片，以上证明征地实施、征地房屋补偿方案已获批准，原告户房屋在政府批准的征地范围之内，征收土地方案、征地房屋补偿方案已进行了公告；2、估价机构报名网页截屏、候选估价机构名单公示、照片及见证单、征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示、照片及见证单、评估机构营业执照、相关资质证书，以上证明被告依法确定了该基地的评估公司为国衡估价公司；3、估价告知单、送达回证、现场记录、参照照片、上海市征收集体所有土地居住房屋估价分户报告单及送达回证、估价汇总表，证明对原告户房屋评估情况；4、上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、使用调查草表、勘丈记录表、面积量算表、审核表、上海市农村宅基地使用证、征收集体土地居住房屋补偿登记表、户籍资料、住房调配单、建筑面积计算明细表、可申请建房基本情况说明等，证明被征收房屋权属及面积认定和人口认定相关情况，宅基地使用证持有人为原告华林芳，该处在册户口有原告华林芳、乔卫珍(原告华林芳之继女)、陈荣华(原告华林芳之继女婿)、陈晓单(乔卫珍与陈荣华之子)，三林镇政府认定华林芳一人为被安置人，实际有证建筑面积165平方米，故该户按照面积进行操作；5、房源调拨单、增补现房房源清单、照片及见证单、安置房供应联系单、征收安置房定向供应协议、上海市房地产登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明，证明安置房产权清晰无权利负担且经过评估；6、四次征收房屋补偿谈话笔录、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案及送达回证、两次协调会会议通知及送达回证、协调会签到表、协调会会议纪录、实施补偿的通知及送达回证、具体补偿方案、入户通知书及送达回证、照片、实施补偿工作记录、实施补偿工作记录表、责令交地决定书及送达回证，证明征收人员上门与华林芳户进行沟通的情况及征收人员的身份情况和旁证人的身份，征收人员与原告户于2015年9月14日、2015年12月27日、2016年4月23日、2017年1月22日进行了四次谈话，双方未达成一致意见，在区房屋征收中心送达了具体补偿方案后，被告于2017年3月20日、21日两次召开协调会，会议通知送达原告，原告参加了两次协调会，区房屋征收中心于2017年3月16日送达原告具体补偿方案材料，并于3月29日到原告户处实施补偿，原告户拒绝接受，也未搬离原址，故被告于2017年4月25日作出被诉决定，并于同年4月28日向原告户送达；7、被告出示《暂行规定》第五条第二款、第二十五条、第二十六条，《试行办法》第九条，第十条、第十一条、第十二条、第十三条、《浦东区政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》、《关于贯彻实施上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定的若干意见》作为被诉决定的职权依据、程序依据及法律适用依据。经庭审质证，原告对被告浦东规土局提交的职权依据、程序依据及法律适用依据真实性均无异议，但认为被告浦东规土局没有依法行政。对被告浦东规土局提交的证据，原告认为，因《口径》及《若干规定》违法，被告所有证据也都违法。原告是拒绝房屋评估。乔卫珍、陈荣华确实是他处享受过动迁安置，陈晓单并未享受过动迁安置，应当作为本次拆迁的被安置人。原告户房屋有证面积应当为民事判决书中记载的185平方米。原告华林芳、徐向荣应当分别按照独立的两户进行安置补偿。对原告提供的证据，被告认为，两原告之前的民事诉讼系法定继承纠纷诉讼，且判决主文中并未记载房屋有证面积，被告根据上海市农村宅基地使用证认定被征收房屋实际有证建筑面积165平方米，已经足额补偿安置。根据三林镇政府可申请建房基本情况说明，陈晓单户口迁入时间在征收土地方案公告时间之后，依据《暂行规定》第十七条规定，不予补偿。原告徐向荣在上海市浦东新区三林镇久丰村徐家队徐家宅另有宅基地房屋且已经享受过动迁安置。经审查，本院认为，被告提供的证据材料及法律依据客观真实、来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院予以确认。原告出示的证据不能证明原告诉称意见的成立，故就原告证据所要证明的内容，本院不予采信。经审理查明：原告华林芳(户)房屋坐落于上海市浦东新区三林镇久丰村徐家队徐家宅XXX号，三林镇政府核定该户在册户籍人口4人，可申请建房人员为华林芳一人，实际有证建筑面积165平方米。该户宅基地坐落的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目，上海市浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由区房屋征收中心具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年8月22日至2015年12月19日。华林芳(户)未能在签约期限内与区房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心制定了沪浦房征补(2017)第(056)号具体补偿方案，并于2017年3月16日送达原告户。区房屋征收中心要求原告户在2017年3月26日前答复相关补偿事宜，华林芳(户)逾期未答复。2017年3月16日，区房屋征收中心向被告报送具体补偿方案等相关材料，被告于2017年3月20日、3月21日召集区房屋征收中心和华林芳(户)进行协调，因华林芳(户)提出安置所有在册人口的要求，致使协调未能达成一致。区房屋征收中心于2017年3月29日对华林芳(户)实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书送至上海市浦东新区三林镇久丰村徐家队徐家宅XXX号，华林芳(户)无正当理由拒绝接受补偿。区房屋征收中心遂报请被告浦东规土局，被告于2017年4月25日作出被诉决定。原告不服，诉至本院。另查明，陈晓单户口于2015年4月11日从上海市浦东新区杨高南路XXX弄XXX号XXX室迁入被征收房屋内。本院认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。被告浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第十七条规定，现住房建筑面积以征地公告时符合农村村民建房申请条件的人数计算。可建建筑面积的认定，由房屋所在地镇人民政府进行审核。本案中，根据查明的事实，华林芳(户)所有的被征收房屋位于征地范围内。华林芳系《上海市农村宅基地使用证》的持有人，被告列华林芳(户)为被征收人并无不当。被告根据华林芳(户)的上海市农村宅基地使用证、三林镇人民政府出具的建筑面积计算明细表、可申请建房基本情况说明等，最终确定华林芳(户)可申请建房人口为一人，被征收房屋实际有证建筑面积为165平方米，并以产权房屋调换方式对原告户进行安置，亦无不当。被告查明了区房屋征收中心对原告予以补偿而原告无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。原告认为陈晓单应当作为被安置人、被征收房屋有证面积应当为185平方米及原告徐向荣关于其应当作为独立一户安置补偿的主张，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。相关证据证明，华林芳(户)与区房屋征收中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定补偿安置标准等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。区房屋征收中心拟定具体补偿方案送达华林芳(户)，要求华林芳(户)在规定的期限内给予答复。被告也在该期限内召开了协调会，但仍未能达成一致。区房屋征收中心按照具体补偿方案实施了补偿，华林芳(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，被告作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。综上，被诉决定认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、执法程序并无不当。原告起诉要求撤销被诉决定，缺乏充分的事实和法律依据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告华林芳、徐向荣的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告华林芳、徐向荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  杨澄宇人民陪审员  戴雨珍人民陪审员  虞勇强二〇一八年一月二十九日书 记 员  王 冰附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。