湖南省永州市冷水滩区人民法院行 政 判 决 书（2018）湘1103行初46号原告江华瑶族自治县好洁消毒清洗中心，经营地江华瑶族自治县白芒营镇原食品站内。经营者朱建波，男，1980年7月19日出生，汉族，江华瑶族自治县人，个体工商户，现住湖南省江华瑶族自治县。委托代理人盘枫，江华瑶族自治县华峰法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。被告永州市人力资源和社会保障局，住所地永州市冷水滩区湘江东路。法定代表人刘玲军，该局局长。委托代理人周序跃，男，该局工伤保险科副科长，代理权限为特别授权。委托代理人骆争光，湖南云虹律师事务所律师，代理权限为一般授权。第三人马明兰，女，1974年12月5日出生，汉族，江华瑶族自治县人，现住湖南省江华瑶族自治县。委托代理人张军，江华瑶族自治县华峰法律服务所法律工作者，代理权限为一般授权。原告江华瑶族自治县好洁消毒清洗中心（以下简称江华好洁清洗中心）诉被告永州市人力资源和社会保障局（以下简称永州市人社局）人力资源和社会保障行政确认一案，于2018年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月27日立案后，于2018年5月2日向被告永州市人社局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。因马明兰与本案被诉行政行为有利害关系，经原告江华好洁清洗中心申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年8月21日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告江华好洁清洗中心的委托代理人盘枫，被告永州市人社局出庭负责人经本院通知没有到庭参加诉讼，其法定代表人刘玲军的委托代理人周序跃、骆争光，第三人马明兰及其委托代理人张军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告永州市人社局于2017年9月7日作出永人社工认字[2017]05027号《工伤认定决定书》，据调查：2016年6月3日上午10时50分左右，马明兰驾驶江华好洁消毒清洗中心的小型客车送餐具，在行驶至江华县××线2958ＫM路段时，与一辆小型面包车相撞，发生交通事故，导致马明兰受伤。经江华县人民医院诊断：1、下颌、下唇穿通伤；2、双肺挫伤；3、双侧多肋骨折。2016年7月14日，江华县公安局交警大队出具了《道路交通事故认定书》，认定马明兰不承担此次事故的责任。根据《工伤保险条例》第十四条（五）项“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”规定，马明兰受伤情形符合工伤认定条件，予以认定为工伤。原告江华好洁清洗中心诉称，一、第三人在原告处工作，原告是出于人情关系才让其丈夫黄启凤介绍来到原告处上班为雇佣人员，没有签订书面合同，虽是上班时和其他员工一样打卡上班，但第三人不受厂里规定约束，超过上班时间来也无所谓，下班时间也未到厂打卡下班，原告的各项规章制度对第三人通常不具有约束力。第三人在原告处工作只是单纯的司机，在实际工作中是相对独立的。因此第三人与原告根本无法成立劳动关系，只能成立劳务关系。劳务关系不存在工伤认定的问题，所以被告在法律关系认定错误的前提下作出错误的法律文书，人民法院应当在查清事实后子以撤销。二、第三人并未服从原告的工作安排，未按原告安排的送货线路进行。2016年6月3日上午10时50分左右发生的交通事故，是第三人不按照原告安排的送货线路进行的个人行为，虽然收益的是原告，但这并不代表第三人是符合因工外出，由于工作原因受到伤害的规定，且第三人在日常的送货过程中，还违反工作规定与财务纪律，原告也对此问题向第三人提出过警告。三、被告适用法律错误。若第三人与原告属劳动关系，那第三人应是符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，可以认定为工伤。为此，原告特向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法判令：1、撤销被告作出的永人社工认字［2017］05027号《工伤认定决定书》并重新作出工伤认定决定;2、本案诉讼费用由被告承担。原告江华好洁清洗中心向本院提交了以下证据：2018年8月8日证明一份，证明第三人没有按照原告安排的工作线路进行送货，其所受到的事故伤害不属于工伤，第三人有违反原告工作规定及财务纪律的情况。被告永州市人社局辩称，一、原告所诉与事实不符。1、根据被告的调查，可知，马明兰2015年8月18日入职，每天上班必须打卡，实行考勤管理，工资表显示，原告对马明兰实行有奖有罚管理，按月计发马明兰工资，原告的规章制度适用于马明兰，马明兰受原告管理，马明兰系从事原告安排的有报酬的劳动。2、原告的经营范围是餐具消毒，清洗服务，即将客户的餐具清洗、消毒后配送给客户，再将客户用过的餐具回收进行清理、消毒，按套向客户收取费用，在餐具配送和回收过程中马明兰作为司机是必不可少的，马明兰提供的劳动系原告业务的组成部分，一、二审已经发生法律效力的民事判决书均已判决:江华瑶族自治县好洁消毒清洗中心自2015年8月18日起即与马明兰建立了劳动关系。二、被告作出的《工伤认定决定书》合法、有效。1、被告的主体资格适格，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告就本案是否属于工伤，有权进行认定。2、被告在收到黄启凤对第三人马明兰工伤认定申请书后，经调查:2016年6月3日上午10时50分左右，马明兰驾驶江华好洁消毒清洗中心的小型客车送餐具，在行驶至江华G207线2958KM路段时，与一辆小型面包车相撞，发生交通事故，导致马明兰受伤。经江华县人民医院诊断:(1)下颌、下唇穿通伤;(2)双肺挫伤;(3)双侧多肋骨折。2016年7月14日，江华县公安局交警大队出具了《道路交通事故认定书》，认定马明兰不承担此次事故的责任。经被告调查核实马明兰受伤情况属实。因此，根据《工伤保险条倒》第十四(五)“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”规定，马明兰受伤情形符合工伤认定条件，予以认定工伤。综上所述，被告作出的永人社工认字［2017］05027号《工伤认定决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告永州市人社局向本院提交了以下证据、依据：证据一、工伤认定申请表、工伤认定受理决定书，证明第三人马明兰发生交通事故受伤，申请进行工伤认定，并决定受理；证据二、永州市工伤认定协助调查通知书（存根），证明江华瑶族自治县好洁消毒清洗中心协助调查；证据三、道路交通事故认定书，证明2016年6月3日10时50分马明兰在G207线2958KM+806M发生交通事故受伤，及事故责任的情况；证据四、证明二份，证明马明兰在2016年6月3日10时50分许，在工作时间从事本职工作，驾驶江华好洁消毒清洗中心鄂Ｆ×××**车送餐具途中，因交通事故导致受伤；证据五、马明兰工资表，证明马明兰发生交通事故受伤前的工资情况及入职时间情况；证据六、住院病历及检验报告等，证明马明兰受伤后，在医院住院检查治疗及诊断情况等；证据七、江华劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书，证明马明兰与江华瑶族自治县好洁消毒清洗中心之间的劳动关系成立；证据八、江华瑶族自治县人民法院民事判决书、永州市中级人民法院民事判决书，证明马明兰与江华瑶族自治县好洁消毒清洗中心自2015年8月18日起建立了劳动关系；证据九、个体工商户登记基本信息，证明江华瑶族自治县好洁消毒清洗中心的信息情况；证据十、居民身份证，证明马明兰的身份基本情况；证据十一、工伤事故报告书，证明马明兰受伤后，出具的工伤事故报告书；证据十二、工伤认定决定书，证明对于马明兰受伤情形符合工伤认定条件予以认定工伤；证据十三、《工伤保险条例》，证明被告永州市人社局作出行政行为所适用的法规。第三人马明兰述称，原告与第三人双方形成了劳动关系，劳动关系自2015年8月18日第三人到原告处工作时就形成，有仲裁裁决书、江华瑶族自治县人民法院、永州市中级人民法院生效判决予以确认。2016年6月3日，第三人在从事本职工作过程中发生交通事故，交通事故认定第三人不承担任何责任，符合工伤认定条件，故原告诉称与事实不符，请求人民法院依法予以驳回。第三人马明兰没有向本院提交证据。经庭审质证，被告永州市人社局提供的证据一、三、五、六、七、八、九、十，原告江华好洁清洗中心均无异议；证据二，原告没有收到，且被告没有出具送达回证，也没有出具邮寄的回执，对真实性不予认定；证据四，对证明的三性均有异议，该份证明没有加盖企业公章或税务公章，证明的内容是当时交通事故发生的基本情况，不可能这么详细，存在故意引导的嫌疑；工作受伤经过，该经过由送货员出具，属于一份证人证言，按照证据规则，证人应当出庭作证，因此不符合证据的要求；对证据十一、十二、十三，认为不能作为证据提交。第三人马明兰对被告永州市人社局提交的证据均无异议。原告江华好洁清洗中心提供的证明，被告永州市人社局、第三人对该份证明的三性均有异议，作为接收餐具的两个酒店，他们无法知晓第三人的送货线路；2、第三人是否违反了原告的工作规定及纪律，该两酒店无法知晓，更何况第三人是服从原告安排配送餐具；3、该份证据不符合证据的形式要件，酒店盖章是发票章，经营者应签字盖章，形式不合法，内容不真实。本院对上述证据认证如下：被告永州市人社局提交的证据一、三、五、六、七、八、九、十，原告江华好洁清洗中心、第三人马明兰均无异议，依法确认为有效证据；证据二，签收人陈秀飞系原告的员工，予以确认其证明力；证据四中的证明，不符合证据的形式要件，不予确认其证明力；工作受伤经过，证明的内容与判决书确认的事实一致，予以确认其证明力；证据十一，工伤事故报告书，与本案相关联，依法确认为有效证据；证据十二，系本案被诉行政行为，不属于证据；证据十三，是现行有效的行政法规，可以作为被告作出工伤认定的法律依据予以适用。原告江华好洁清洗中心提交的证据，不符合证据的形式要件，不予确认其证明力。经审理查明，黄启凤与第三人马明兰系夫妻关系。原告江华瑶族自治县好洁消毒清洗中心于2013年9月11日在江华瑶族自治县市场和质量监督管理局办理了注册登记，领取《个体工商户营业执照》；经营者为朱建波；经营范围：餐具消毒、清洗服务。2015年8月18日，第三人马明兰到原告处从事驾驶员工作，负责为原告配送和回收餐具。原告江华好洁清洗中心一直未与第三人马明兰签订劳动合同。按照原告的规定，第三人马明兰每天上班必须打卡，接受原告的考勤管理。原告按月支付第三人工资。2016年6月3日10时50分许，第三人马明兰在驾驶原告的鄂Ｆ×××**小型普通客车为原告配送餐具途中，与张钊驾驶的川Ｓ×××**小型面包车相撞。第三人马明兰被送至江华县人民医院住院治疗，经诊断为：1、下颌、下唇穿通伤；2、双肺挫伤；3、双侧多肋骨折。2016年7月14日，江华公安交警大队作出江公交认字[2016]第06030号《道路交通事故认定书》，认定张钊应当承担该起事故的全部责任；马明兰正常行驶无责任。第三人马明兰向江华瑶族自治县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求确认原告与第三人之间存在劳动关系。2017年3月6日，江华瑶族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出江劳仲案字[2016]第28号《仲裁裁决书》，裁决：第三人马明兰与原告江华好洁清洗中心之间劳动关系成立。原告江华好洁清洗中心不服，向江华瑶族自治县人民法院提起诉讼。江华瑶族自治县人民法院于2017年4月24日作出（2017）湘1129民初459号民事判决，原告江华好洁清洗中心自2015年8月18日起即与第三人马明兰建立了劳动关系。原告江华好洁清洗中心不服该判决，向永州市中级人民法院提起上诉。永州市中级人民法院于2017年6月22日作出（2017）湘11民终1324号民事判决，驳回上诉，维持原判。2017年5月15日，第三人马明兰之夫黄启凤向被告永州市人社局提出工伤认定申请。2017年9月7日，被告永州市人社局作出永人社工认字[2017]05027号《工伤认定决定书》，据调查：2016年6月3日上午10时50分左右，马明兰驾驶江华好洁消毒清洗中心的小型客车送餐具，在行驶至江华县××线2958ＫM路段时，与一辆小型面包车相撞，发生交通事故，导致马明兰受伤。经江华县人民医院诊断：1、下颌、下唇穿通伤；2、双肺挫伤；3、双侧多肋骨折。2016年7月14日，江华县公安局交警大队出具了《道路交通事故认定书》，认定马明兰不承担此次事故的责任。根据《工伤保险条例》第十四条（五）项“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”规定，马明兰受伤情形符合工伤认定条件，予以认定为工伤。原告江华好洁清洗中心不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，一、根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告永州市人社局作为市级劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的企、事业单位内的职工伤亡是否构成工伤进行认定的法定职责。二、根据《工伤保险条例》第十七条第一款“职工发生事故伤害或按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”，第二款“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定”的规定，第三人马明兰之夫黄启凤在规定时间内可以向被告永州市人社局提出工伤认定，被告永州市人社局受理符合法律规定。三、第三人马明兰与原告江华好洁清洗中心存在劳动关系已得到法院生效判决的确认，马明兰系原告江华好洁清洗中心的司机，负责为原告配送和回收餐具。2016年6月3日10时50分许，第三人马明兰在驾驶原告的鄂Ｆ×××**小型普通客车为原告配送餐具途中，与张钊驾驶的川Ｓ×××**小型面包车相撞受伤，系因工作原因外出途中发生交通事故的事实亦有法院的生效判决予以确认，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”的情形。四、原告称没有接到江华瑶族自治县工伤保险站的受理通知书，剥夺了原告的申诉答辩权利，被告永州市人社局提交的《永州市工伤认定协助调查通知书》接收人是陈秀飞，根据被告及第三人的陈述，陈秀飞是原告聘请的司机，其代为签收符合法律规定。原告认为被告从受理到作出工伤认定的时间超过了60日的法定期限，程序不合法，被告永州市人社局收到第三人工伤认定申请后，要求第三人补交第三人与原告江华好洁清洗中心存在劳动关系的证明，第三人通过仲裁、诉讼确认了第三人马明兰与原告江华好洁清洗中心存在劳动关系，并向被告永州市人社局提交了仲裁裁决书、民事判决书，被告永州市人社局收到民事判决书后，作出工伤认定决定，该超期限的轻微违法性不影响被告永州市人社局作出的行政确认的实体法律效果。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江华瑶族自治县好洁消毒清洗中心的诉讼请求。本案受理费50元，由原告江华瑶族自治县好洁消毒清洗中心承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  黄 妮人民陪审员  秦小卫人民陪审员  封 惠二〇一八年九月十八日代理书记员  李晓欣相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。