广西壮族自治区龙州县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)桂1423民初722号 原告：刘永祥，男，1960年9月2日出生，壮族，广西龙州县人，居民，住广西壮族自治区龙州县。 委托诉讼代理人：黄志英，广西志遥律师事务所执业律师。 被告：龙州县交通运输局,住所地广西壮族自治区龙州县城北路**。 法定代表人:覃忠民，该局局长。 委托诉讼代理人：覃新赏，广西艺高律师事务所执业律师。 被告:龙州县公路发展中心，住广西壮族自治区龙州县龙州镇城北路**。 法定代表人：杜文宇，该所所长。 委托诉讼代理人：覃新赏，广西艺高律师事务所执业律师。 案由：劳动争议 适用程序：小额诉讼程序 立案日期：2020年7月2日 开庭日期：2020年8月6日 刘永祥向本院提出诉讼请求：请求法院依法判令二被告连带支付原告基本养老费15950.59元。事实和理由：2010年10月至2013年12月，原告经龙州县人力资源和社会保障局同意，作为公益性岗位人员进入龙州县公路管理所工作,期间原告的岗位工资和福利待遇由龙州县人力资源和社会保障局发放。2013年12月公益性岗位合同到期后,2014年1月至2019年9月30日被告自行聘请原告为其单位安保人员,原告工资由被告发放。自2014年1月至2016年12月止,被告并没有为原告缴纳养老保险，原告只好按城镇个体户自行缴纳养老保险。原告认为，被告未按规定为原告缴纳养老保险,侵害了原告的合法利益。为维护原告自身合法权益，请求人民法院依法支持原告诉讼请求。 龙州县交通运输局辩称，原告与龙州县交通运输局之间不存劳动合同关系，龙州县交通运输局并非本案适格被告。龙州县公路发展中心是龙州县交通运输局二层机构，其享有独立财务经费，具有经济上的自主支配权，本案被告龙州县公路发展中心具备成为用人单位的主体资格，其享有用人单位的权利，并能独立承担义务。 龙州县公路发展中心辩称，一、龙州县劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决不支持原告第一项诉讼请求，本案原告再次主张赔偿养老保险费是重复主张权利，人民法院不予受理；二、原告要求被告支付其自行缴纳养老保险费2014年、2015年的养老保险超过诉讼时效，以及2016年距离原告申请劳动仲裁超过3年部分养老保险费,原告以个体户的形式缴纳2014年至2016年在养老保险费用，符合《中华人民共和国社会保险法》第五十八规定，属于原告缴纳养老保险费方式的自主选择权，并不是替龙州县公路发展中心缴纳其个人养老保险金，因此，原告不能再向被告龙州县公路发展中心主张支付其已经缴纳的养老保险费用。 各方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了质证。对各方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 被告对原告提供证据3、4真实性、合法性没有意见，对关联性有意见，被告认为，原告提供交款凭证以个体户的名义进行缴纳养老保险费用，并不是帮被告垫缴养老保险费。本院认为，鉴于双方存在劳动关系期间，被告没有为原告缴纳社会保险养老，社会养老保险是法定强制性保险，依法参加社会保险是劳动者和用人单位的法定义务。用人单位需定期为劳动者缴纳社会保险金，而不能利用其优势地位，通过与劳动者就是否缴费、缴费比例及缴费金额等问题自行协商来规避其法定缴费义务。被告龙州县公路发展中心辩解意见不成立，本院不予采纳。 本院经审理认定事实如下：2010年10月9日,申请人（原告刘永祥）经龙州县人力资源和社会保障局同意,作为公益性岗位人员进入龙州县公路管理所工作,双方每年签订一次书面劳动合同,约定申请人工作岗位为治安员,负责龙州县公路管理所大院治安工作,该岗位共聘有治安员3名,实行全天二十四小时轮流值班制度。2010年10月9日至2013年12月31日期间,双方签订的劳动合同约定申请人的公益性岗位工资和福利待遇由龙州县人力资源和社会保障局发放,被申请人支付申请人每月150元，双休和节假日补助、年终无事故发生奖励500元等。2013年12月份,申请人公益性岗位合同到期后,龙州县公路管理所自行聘用原告为单位安保人员,其工资由龙州县公路管理所发放。2014年1月至2015年12月,双方签的劳动合同约定申请人每月工资为1100元;2016年1月起,申请人每月工资调整1300元，2019年9月30日,原告与龙州县公路管理所终止劳动关系,并签订《终止聘用合同协议书》。2020年3月龙州县公路管理所更名为龙州县公路发展中心。 另查明，2014年12月23日原告以个体户灵活就业方式自行缴纳养老保险费5116.8元，2015年12月8日原告以个体户灵活就业方式自行缴纳养老保险费5622元，2016年12月8日原告以个体户灵活就业方式自行缴纳养老保险费6598.8元，三年共计缴纳养老保险费17337.6元,2018年1月至2019年10月，原告的基本养老保险费由被告为其足额缴纳。2018年1月 至2019年9月期间,被申请人已为申请人足额缴纳基本养老保险、失业保险;2018年4月至2019年9月期间,龙州县公路管理所已为申请人足额缴纳基本医疗保险。2019年9月30日双方劳动关系终止，原告向龙州县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认：1.确认申请人与被申请人自2010年10月至2019年12月存在劳动关系;2.请求被申请人支付申请人解除劳动合同经济补偿金23400元;3.请求被申请人支付申请人双休日劳动报酬74874.24元;4.请求被申请人支付申请人法定节假日劳动报酬15208.83元;5.请求被申请人返还申请人为其垫付的在岗期间养老保险及医疗保险、失业保险。2019年12月20日龙州县劳动人事争议仲裁委员会作出龙劳人仲字（2019）第49号仲裁裁决书，裁决如下:一、确认申请人与被申请人自2010年10月9日至2019年9月30日存在劳动关系;二、自本裁决生效之日起十五日内被申请人向申请人支付经济补偿金11700元;三、对申请人的其他仲裁请求不予支持。原告不服仲裁裁决，于2020年1月2日向本院起诉，同年3月17日原告又申请撤回起诉。对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点：1、龙州县交通运输局是否是适格被告；2、原告主张返还垫付缴纳养老保险费是否超过诉讼时效，龙州县公路发展中心是否要返还原告垫付养老保险费。 一、关于龙州县交通运输局是否是适格被告的问题。虽然龙州县公路发展中心是龙州县交通运输局二层机构，但是龙州县公路发展中心具备用工主体聘用劳动者，因此，本案原告与龙州县公路发展中心存在劳动关系。被告龙州县交通运输局辩解意见成立，本院予以采纳。 二、关于原告主张返还垫付养老保险费是否超过诉讼时效，龙州县公路发展中心是否返还原告垫付养老保险费的问题。原告向用人单位追偿其自行缴纳的社会保险费属于请求权范畴，诉讼时效的起算点通常是从权利人知道或应当知道其权利被侵害之时，但社会保险缴费存在其特殊性，用人单位欠缴或少缴社会保险费是一种连续或者继续状态的不作为违法行为，《劳动保障监察条例》中对于连续或继续状态的违法行为，规定追溯时效从行为终了之日起计算。因此，社保争议缴费的时效起算点应作严格限制，除“权利人知道或应当知道其权利受到侵害”情形外，还应包括以下两种情况。一种为用人单位不缴或少缴社会保险费的连续违法行为，要从违法行为结束时起算。当其开始缴纳社会保险费用后，其连续状态的违法行为才结束，此时时效开始起算。另一种为用人单位的不作为违法行为一直持续到劳动者与其解除劳动关系时，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（三）之规定,解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日。鉴于用人单位为劳动者缴纳社会保险费的义务也就终止了，其连续的违法行为也相应的终止，2019年9月30日原告与龙州县公路管理所终止劳动关系开始起算诉讼时效符合上述法律规定,龙州县公路发展中心主张超过诉讼时效没有事实和法律依据，本院不予采纳。《中华人民共和国社会保险法》第十条“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费”的规定，由此可见，为劳动者办理社会保险并依法缴纳社会保险费是用人单位应承担的法定义务。社会保险由国家通过立法强制实行，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费，对于保险的种类、收费的比例和标准内容，投保人和被保险人都不能自主选择。社会保险是法定的强制性保险，依法参加社会保险是劳动者和用人单位的法定义务。社会保险费的强制性要求劳动者按时履行缴纳社会保险费的义务，该义务可委托用人单位通过代扣代缴的方式完成。用人单位需定期为劳动者缴纳社会保险金，而不能利用其优势地位，通过与劳动者就是否缴费、缴费比例及缴费金额等问题自行协商来规避其法定缴费义务。龙州县公路发展中心应按规定足额为刘永祥缴纳养老保险费是其法定义务，因其怠于履责，刘永祥没有能够享受养老保险待遇，其自行代为缴纳用人单位应承担的社会保险费用，承担了本不属于自己的义务，致自己受损，用人单位受益，原告以灵活就业方式缴纳养老保险费17337.6元，原告仅请求赔偿其垫付养老费15950.59元，是原告依法处分自己民事权利，没有违反法律规定，本院予以支持。鉴于原告在 仲裁申请没有明确养老保险及医疗保险、失业保险各项具体数额，其在本案请求2014年至2016年度其养老费养与其仲裁申请养老保险及医疗保险、失业保险不是同一法律关系，属于新增加2014年至2016年度其养老费诉讼请求，被告辩解重复主张权利意见不成立，本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国社会保险法》第十条、第十二条，《中华人民共和国共民事诉讼法》第一百六十二条的规定，判决如下： 一、被告龙州县公路发展中心自本判决生效之日起十日内赔偿原告刘永祥垫付基本养老费15950.59元（此款由原告转入本院账户后再转给被告，开户行：中国农业银行龙州县支行振龙分理处，户名：龙州县人民法院，账号：20×××85）； 二、驳回原告刘永祥其他诉讼请求。 本案受理费10元,由被告龙州县公路发展中心负担。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定履行期限届满的最后一日起二年内，向本院申请强制执行。 本判决为终审判决。 审 判 员 张瑞明 二〇二〇年九月八日 法官助理 余 意 书 记 员 陆香丽 附：法律条文 《中华人民共和国劳动法》 第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。 《中华人民共和国社会保险法》 第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。 第十二条用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。 《中华人民共和国共民事诉讼法》 第一百六十二条基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。