宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院行政判决书（2018）宁0106行初260号原告王奔，男，1985年10月21日出生,汉族，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人刘金荣，宁夏浩晟律师事务所律师。委托代理人李龙，宁夏中宝律师事务所律师。被告宁夏回族自治区市场监督管理厅，住所地：宁夏回族自治区银川市北京中路**。法定代表人罗万里,该厅厅长。委托代理人吕彩琴，该厅工作人员。委托代理人马东升，宁夏国信嘉华律师事务所律师。被告国家市场监督管理总局，住，住所地：北京市西城区三里河东路**/div>法定代表人张茅，该总局局长。委托代理人贾梦寒、杜文，国家市场监督管理总局复议应诉处工作人员。原告王奔不服被告宁夏回族自治区市场监督管理厅（以下简称自治区市场监督厅）的公司变更登记以及被告国家市场监督管理总局（以下简称国家市场监督总局）的行政复议决定，于2018年4月16日向银川市中级人民法院提起行政诉讼，银川市中级人民法院立案后以管辖为由移送本院。本院于2018年9月6日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月27日公开开庭审理了本案。原告王奔的委托代理人刘金荣、李龙，被告自治区市场监督厅的委托代理人吕彩琴、马东升，被告国家市场监督总局的委托代理人贾梦寒、杜文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，宁夏宝信产业有限公司（原名宁夏宁港控股集团有限公司）、平罗县华润煤炭有限公司、王立敏、英世昌系宁港城市建设发展有限公司（以下简称宁港发展公司）的股东。2016年4月26日，王奔诉韩建军等人民间借贷纠纷案件，由银川市中级人民法院作出（2015）银民初字第305号民事判决书，判决主要内容：一、韩建军于判决生效之日起十日内偿还王奔贷款本金2925万元及利息（按月利率2%自2015年1月27日计算至判决确定的给付之日止）；二、宁夏和合小额贷款有限公司、宁夏宁港控股集团有限公司、司永鹏、孙玉、郭峰对以上借款本息承担连带清偿责任。2016年5月23日，王奔诉郭峰等人民间借贷案，由宁夏回族自治区高级人民法院作出（2015）宁民初字第40号民事判决书，判决主要内容：一、郭峰于判决生效之日起十五日内偿还王奔贷款本金9750万元，利息16909321元，并继续按月2%的利率支付9750万元本金自起诉之日即2015年12月18日起至判决确定的给付之日止的利息；二、宁夏北方彩新建工集团股份有限公司、宁夏和合投资有限公司、宁夏和合小额贷款有限公司、宁夏宁港控股集团有限公司、韩建军、孙玉、司永鹏对以上借款本金及利息承担连带清偿责任。（2015）宁民初字第40号案件审理期间，宁夏回族自治区高级人民法院裁定对宁夏宁港控股集团有限公司持有的宁港发展公司52%的股权进行查封冻结。上述两份民事判决生效后，原告申请强制执行，宁夏回族自治区高级人民法院将（2015）宁民初字第40号案件指定银川市中级人民法院执行。2017年10月25日，宁夏宝信产业集团有限公司在未告知银川中级人民法院和原告的情况下，擅自与其他股东召开股东会，将宁港发展公司的注册资本由5亿元变更为10亿元，并增加一名新股东即青海万中合投工贸有限公司，作为第一大股东的宁夏宝信产业集团有限公司股权由原本持股52%变更为现在的持股26%。原告认为，原宁夏回族自治区工商行政管理局没有严格执行法院有关生效裁判文书，于2017年11月3日擅自同意宁港发展公司增资扩股并给予登记，致公司股权结构发生变化，作为原告执行案件被执行人之一的宁夏宁港控股集团有限公司持股比列由52%降低为26%，给法院的执行增加了巨大障碍，人为增加了公司股权拍卖的难度，严重侵犯了申请人的利益。现原告起诉请求判令：一、撤销自治区市场监督厅对宁港发展公司注册资本的变更登记行为；二、撤销国家市场监督总局作出的工商复字〔2018]66号《行政复议决定书》；三、本案诉讼费用由被告承担。被告自治区市场监督厅辩称，一、宁港发展公司登记注册及变更情况与原告陈述基本一致。二、宁港发展公司的股东股权冻结情况如下：2016年1月5日, 自治区工商局收到宁夏回族自治区高级人民法院协助执行通知书(2015宁民初字第40-1号)和民事裁定书(2015宁民初字第40号),要求对宁夏宁港控股集团有限公司持有的宁港发展公司26000万元,占52%的股权予以查封，查封期限为2016年1月5日-2019年1月5日。自治区工商局按照相关规定启动协助执行程序，冻结了相应数额的股权。《最高人民法院、国家工商总局关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》(以下简称《通知》)第八条第三款规定“公示信息应当记载执行法院,执行裁定书及执行通知书文号,被执行人姓名(名称),被冻结或转让的股权、其他投资权益所在市场主体的姓名(名称),股权、其他投资权益数额，受让人,协助执行的时间等内容”。《通知》第十二条第一款规定“股权、其他投资权益被冻结的,未经人民法院许可,不得转让,不得设定质押或者其他权利负担。”第二款规定“有限责任公司股东的股权被冻结期间,工商行政管理机关不予办理该股东的变更登记、该股东向公司其他股东转让股权被冻结部分的公司章程备案,以及被冻结部分股权的出质登记。”自治区工商局办理被冻结股权所在公司的注册资本变更不属于上述规定中的禁止性内容。三、《国家工商行政管理总局关于未被冻结股权的股东能否增加出资额、公司增加注册资本的答复意见》(工商法字(2011)18号)明确答复:冻结某股东在公司的股权,并不构成对公司和其他股东增资扩股等权利的限制。公司登记法律法规、民事执行相关法律法规对部分冻结股权的公司,其他股东增加出资额公司增加注册资本没有禁止性规定。因此,在法无禁止规定的前提下,公司登记机关应当依申请受理并核准未被冻结股权的股东增加出资额、公司增加注册资本的变更登记。四、《公司登记管理条例》第二十七条规定:“公司申请变更登记,应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书;(二)依照公司法作出的变更决议或者决定;(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《公司变更登记材料规范》中规定的涉及增资类别变更的材料如下:(一)《公司登记（备案）申请书》；（二）《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证复印件；（三）关于修改公司章程的决议、决定；（四）修改后的公司章程或者公司章程修正案;(五)公司营业执照副本。自治区工商局在收到宁港发展公司的变更登记申请后,依法审查了其提供的材料并作出批准登记,该行为并无不当。基于以上事实和理由,自治区工商局作出注册资本变更登记的行政行为适用法律依据正确,符合法定形式,程序合法,请求驳回原告的诉讼请求。被告国家市场监督管理总局辩称，国家工商总局作出行政复议决定符合法定程序。2017年12月21日, 国家工商总局法制机构收到申请人王奔提交的行政复议申请书。2017年12月26日, 国家工商总局作出《行政复议答复通知书》,要求自治区工商局依法提交行政复议答复。2018年1月11日,自治区工商局提交了《被申请人答复书》。2018年2月11日, 国家工商总局作出工商复字〔2018]66号《行政复议决定书》并通过邮政挂号信的方式送达原告。国家工商总局认为自治区工商局于2017年11月3日对宁港发展公司的变更登记行为正确,请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年10月25日，宁港发展公司因增加股东青海万中合投工贸有限公司而将注册资本由5亿元变更为10亿元，向工商行政管理部门申请变更登记。自治区工商局受理后，于2017年11月3日作出相应的变更登记。2017年12月21日, 国家工商总局收到王奔提交的行政复议申请书。2017年12月26日, 国家工商总局作出《行政复议答复通知书》,要求自治区工商局依法提交行政复议答复。2018年1月11日,自治区工商局提交了《被申请人答复书》。2018年2月11日, 国家工商总局作出工商复字〔2018]66号《行政复议决定书》并通过邮政挂号信的方式送达原告。本院认为，因政府机构改革，原自治区工商局已不再保留，其相关职能由新组建的自治区市场监督厅承担，故自治区市场监督厅成为本案适格被告。同理，国家市场监督管理总局也系本案适格被告。原自治区工商局根据《最高人民法院、国家工商总局关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》的规定,在收到人民法院的协助执行通知书后，按照通知书的要求对宁夏宝信产业集团有限公司在宁港发展公司的持股数额予以冻结。此后，宁港发展公司因新的股东加入而注册资本增加，自治区工商局根据《公司登记管理条例》的规定对申请事项进行了审查，在公司登记法律法规、民事执行相关法律法规对部分冻结股权的公司其他股东增加出资额公司增加注册资本没有禁止性规定的情形下，结合《国家工商行政管理总局关于未被冻结股权的股东能否增加出资额、公司增加注册资本的答复意见》(工商法字(2011)18号)中“冻结某股东在公司的股权,并不构成对公司和其他股东增资扩股等权利的限制”的规定，受理并核准变更登记的行政行为并无不当。国家市场监督总局的复议程序合法，复议决定正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王奔的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王奔负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判长   孙振华人民陪审员   安玉华人民陪审员   郭长清二〇一九年一月七日书 记 员   马存花   附：本判决适用的相关法律法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。