福建省福安市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0981民初3749号 原告：福安市溪潭镇人民政府，住所地福安市溪潭镇溪填村中兴街**，统一社会信用代码11352202004029695Q。 法定代表人：林鸿庄，镇长。 委托诉讼代理人：肖霞，福建人文律师事务所专职律师。 被告：陈龙潘，男，1956年7月18日出生，汉族，福建省福安市人，福安市广播电视事业局退休干部，户籍地福安市，住福安市城南街道天马山庄****。 委托诉讼代理人：夏毅生，福安市中心法律服务所基层法律工作者。 原告福安市溪潭镇人民政府与被告陈龙潘民间借贷纠纷一案，本院于2018年8月9日立案后，依法适用普通程序，于2018年9月26日公开开庭进行了审理。原告福安市溪潭镇人民政府的委托诉讼代理人肖霞、被告陈龙潘的委托诉讼代理人夏毅生到庭参加诉讼。本案现己审理终结。 福安市人民政府向本院提出诉讼请求：判决被告陈龙潘偿还原告福安市人民政府借款人民币38580元并支付利息（月利率按银行同期贷款利率，自从2018年8月8日起计至实际还款之日止）。事实与理由：被告陈龙潘以插电杆结账为由在1998年2月27日向原告福安市人民政府借款人民币38580元，有被告陈龙潘收款时书写的字据为凭。今因原告福安市人民政府急需清理借款，向被告陈龙潘催讨借款无果。为此，向法院提起诉讼，请求依法判准支持原告诉请。 陈龙潘辩称，1、原、被告之间不存在借贷关系。因为借贷关系的成立，应建立在借款人、担保人或其他负有清偿义务人可以确定的基础上，这是法律关系成立和民事诉讼必须具备的要素之一。而本案中，陈龙潘既不是借款人、领款人，也不是保证人，只是作为当年的“经办”，在该条上签字确认:“龙港(电杆)190支，三明(电杆)12支”。所以，原、被告双方之间构成借贷关系的基础事实不存在，故本案民间借贷纠纷不成立。2、陈龙潘不是本案适格被告。同上述理由一致，原、被之间借贷关系不成立，原告福安市人民政府将陈龙潘列为本案被告是错误的，属起诉对象错误。陈龙潘当年验收经办该批水泥电杆，无任何过错过失，至于最终审核付款，非陈龙潘职权范围。原告福安市人民政府若认为该付款欠妥，理应向宁德地区水泥构件厂或实际领款人主张权利，不应张冠李戴，将陈龙潘列为本案被告。故应依法驳回原告福安市人民政府之诉。3、原告福安市人民政府的诉讼时效已消灭。暂且不争本案事实是否成立，单就原告福安市人民政府主张本案公力救济的权利而言，也已丧失。原告提交的该书写条形成于1998年2月，至原告起诉日，已逾20年。根据《中华人民共和国民法总则》规定，主张债权的诉讼时效最长不超过20年，该法条的规定是对行使债权权利人的警醒，任何单位及个人不能例外。现原告福安市人民政府就该书写条历经20多年后再行主张公力救济，显见，其诉讼时效已消灭。为此，请求法院驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 原告福安市人民政府为证明其诉讼主张向本院提供下列2组证据：⑴原告福安市人民政府的《统一社会信用代码证书》复印件一张、法定代表人林鸿庄的《居民身份证》复印件一张、《法定代表人身份证明》一张，以证明原告福安市人民政府及其法定代表人的身份及诉讼主体资格；⑵《结账单》一张，以证明被告陈龙潘经办案涉款项的支付事项，以及被告陈龙潘为适格主体。 被告陈龙潘对原告福安市人民政府提交的上述1-2证据进行质证，表示对证据1无异议，对证据2真实性无异议，但对证明目的有异议，认为被告陈龙潘系经办人员，经办验收水泥电杆202支，原告福安市人民政府提供的书证抬头是“溪潭镇政府”，而非被告陈龙潘，且由财务盖“现金付讫”章。根据乡镇财务制度，现金支付的现金领条、付款的审核等事项应由原告单位财务办理，还需要主要领导签批。经审查，上述证据1符合证据的真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信；证据2尚不能达到原告待证目的，应认定为是陈龙潘对202支电杆实物的验收，福安市人民政府已以现金38580元支付202支电杆款给相关人员。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定全案事实如下： 1998年2月份，因“村村通电话工程”的建设需要，原告福安市人民政府对外采购水泥电杆202支。同年2月27日，宁德地区水泥构件厂业务科用一张“宁德地区水泥构件厂使用”便笺，开具一张《结账单》给原告福安市人民政府，《结账单》上载明：“溪潭镇政府：98年2月27日邮电杆结帐如下：溪潭镇政府欠6m电杆202支.金额为38580.-元，实人民币叁万捌仟伍佰捌拾元。宁德地区水泥构件厂业务科98.2”。时任福安市人民政府党委副书记的被告陈龙潘在该张《结账单》右下方空白处签署：“经办：龙港190支三明6m12支陈龙潘98.2.27”。福安市人民政府在被告陈龙潘签名上盖公章。福安市人民政府还在《结账单》上加盖“现金收讫”章。2018年8月9日，原告福安市人民政府向本院提起本案之诉。 本案争议焦点是：一、关于原、被告之间是否存在民间借贷关系的问题。二、关于本案是否超过诉讼时效的问题。 围绕上述争议焦点，本院予以查明、分析并认定如下： 一、关于原被告之间是否存在民间借贷关系的问题。 本院认为，根据根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”原告福安市人民政府主张其与被告陈龙潘之间存在民间借贷关系，被告陈龙潘应偿还原告借款38580元，对此其应负举证责任。从原告福安市人民政府提供的《结账单》来看，该《结账单》抬头为溪潭镇政府，落款为宁德地区水泥构件厂业务科，应认定为宁德地区水泥构件厂业务科开具给福安市人民政府，可据此确认福安市人民政府对外采购202支电杆的事实，即涉及到福安市人民政府与宁德地区水泥构件厂之间存在的买卖合同法律关系。从《结账单》内容来看，卖方宁德地区水泥构件厂已经交付202支电杆给买方福安市人民政府，买方收到《结账单》后已经以现金形式支付货款38580元，买卖合同已经实际履行完毕，而不存在民间借贷问题。当时被告陈龙潘仅是以原告福安市人民政府的经办人员的身份在《结账单》上签名并签字确认采购水泥电杆的事实，而不能据此证明被告陈龙潘有向原告福安市人民政府借款38580元。现原告福安市人民政府未能提供其他证据以证明其事实主张的，应承担举证不能不利的法律后果。故原告福安市人民政府主张其与被告陈龙潘之间存在民间借贷关系，被告陈龙潘偿还原告借款38580元，缺乏事实、法律依据，不能成立，不予支持。被告陈龙潘抗辩原、被告之间不存在借贷关系理由成立，予以采纳。 二、关于本案是否超过诉讼时效的问题。 本院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第二款规定“诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”第一百九十二条第一款规定“诉讼时效期间届满的，义务人可以提出不履行义务的抗辩。”《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”本案中，《结账单》形成于1998年2月27日，至起诉之日2018年8月9日已超过二十年，且被告陈龙潘对诉讼时效提出抗辩，因此原告福安市人民政府主张的债权已超过诉讼时效，不予保护。 综上所述，本院认为，被告陈龙潘以原告福安市人民政府经办人员的身份在《结账单》上签名、签字的行为，系其确认原告单位已采购水泥电杆202支的事实，即履行单位职务行为，而不能据此证明被告陈龙潘有向原告福安市人民政府借款38580元。原告福安市人民政府诉求判决被告陈龙潘偿还原告借款人民币38580元，缺乏事实、法律依据，不能成立，不予支持。同时因《结账单》书写之日至起诉之日已超过二十年，超过诉讼时效，故对原告福安市人民政府主张的债权亦不予保护。被告陈龙潘抗辩驳回原告诉讼请求的理由成立，予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第二款、第一百九十二条第一款、《中华人民共和国民法通则》第九十条、第一百三十七条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下： 驳回原告福安市人民政府的诉讼请求。 案件受理费人民币765元，由原告福安市人民政府负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审 判 长  王梓安 人民陪审员  郭爱斌 人民陪审员  谢幼凤 二〇一八年九月二十八日 书 记 员  黄才嘉 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。 诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 第一百九十二条诉讼时效期间届满的，义务人可以提出不履行义务的抗辩。 诉讼时效期间届满后，义务人同意履行的，不得以诉讼时效期间届满为由抗辩；义务人已自愿履行的，不得请求返还。 《中华人民共和国民法通则》 第九十条合法的借贷关系受法律保护。 第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 附注：义务人未履行法院判决确定义务，权利人可以向法院申请强制执行。申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。