广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行终311号 上诉人（原审原告）唐桂乐，女，1978年8月21日出生，瑶族，住广西北海市海城区。 被上诉人（原审被告）广西壮族自治区发展和改革委员会。住所地：广西南宁市民族大道**。统一社会信用代码：11450000007565055T。 法定代表人黄方方，该委员会主任。 委托代理人赵士恒，广西欣源律师事务所律师。 原审原告刘德安，男，1981年2月5日出生，汉族，住广西百色市右江区。 原审原告覃翠新暨诉讼代表人，女，1975年10月6日出生，壮族，住广西百色市右江区和平街**。公民身份号码：4526011975********。 原审原告林丽暨诉讼代表人，女，1979年11月20日出生，壮族，住，住广西百色市右江区四塘镇富联村水埠屯**民身份号码：4526011979********。 原审原告陈小燕暨诉讼代表人，女，1965年10月10日出生，汉族，住广西宜州市庆远镇冯京路**。公民身份号码：4527021965********。 原审原告王明伟，男，1980年4月2日出生，瑶族，住广，住广西乐业县div> 原审原告雷瑞林，男，1971年8月20日出生，汉族，，住广西贵港市港** 原审原告覃飞，男，1978年8月2日出生，壮族，住广，住广西百色市右江区div> 原审原告田仁富，男，1986年1月10日出生，汉族，，住广西凌云县 原审原告李海芳，女，1976年4月19日出生，汉族，，住广西百色市右江区 原审原告唐勇，男，1975年3月21日出生，壮族，住广，住广西百色市右江区div> 上诉人唐桂乐因与被上诉人广西壮族自治区发展和改革委员会（以下简称区发改委）行政复议一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（2016）桂0107行初170号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 原审判决认定，百色市发改委于2015年11月13日作出108号批复，对百色市市政管理局报送的《关于请求审批的函》作出批复，同意建设百色市高铁站站前服务广场项目，并对项目建设地点、建设规模及内容、项目总平布置、环境保护、劳动安全及工程节能、项目招投标、投资估算及资金筹措进行了批复。本案原告刘德安等11人和李冬梅不服108号批复于2016年2月23日向被告自治区发改委申请行政复议。被告自治区发改委于2016年3月3日作出《行政复议申请受理通知书》，决定予以受理，并于同日作出《行政复议提出答复通知书》，要求百色市发改委在收到通知书之日起10日内提出书面答复和举证。被告于2016年4月14日作出《行政复议延期审理通知书》，决定延长30日作出行政复议决定。被告于2016年5月24日作出桂发改复字[2016]10号《行政复议决定书》，确认108号批复违法。原告仍不服，起诉至法院，请求：1、判令撤销被告于2016年5月24日作出的桂发改复字[2016]10号《行政复议决定书》；2、判令责令被告依法作出撤销《关于百色市高铁站站前服务广场项目可行性研究报告的批复》（百发改投资[2015]108号）的行政复议决定。 原审判决认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由原告选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告自治区发改委作为百色市发改委的上一级主管部门，对原告提出的行政复议申请有依法作出处理的主体资格和法定职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……”本案中，108号批复是百色市发改委对政府投资项目的可行性研究报告所作审批行为。而可行性研究报告主要包括项目建设地点、建设规模及内容、项目总平布置、环境保护、劳动安全及工程节能、项目招投标、投资估算及资金筹措等内容。百色市发改委对政府投资项目的可行性研究报告进行审批时，主要是对已经获批项目建设书的项目在工程、经济和环境等外部协作条件上是否合理和可行进行审查。108号批复并未对原告刘德安等人的房屋所有权等相关权益直接产生实际影响。因此，原告等人与108号批复不具有利害关系，其针对108号批复提起的行政复议申请不符合受理条件，被告自治区发改委予以受理并进行实体审查和处理，属于适用法律、法规错误。综上所述，被告自治区发改委于2016年5月24日作出的桂发改复字[2016]10号《行政复议决定书》适用法律、法规错误，依法应予撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决：撤销被告广西壮族自治区发展和改革委员会于2016年5月24日作出的桂发改复字[2016]10号《行政复议决定书》。本案案件受理费50元，由被告广西壮族自治区发展和改革委员会负担。 上诉人唐桂乐上诉称，原审认定108号批复未对上诉人房屋所有权等相关权益直接产生实际影响，属于认定事实错误。该108号批复所涉项目占地位置涉及上诉人的房屋，因此，该批复对上诉人的合法权益产生了实际影响。108号批复认定事实不清，证据不足，程序违法，适用法律法规错误，依法应当撤销，但被诉行政复议决定仅确认其违法，是错误的，亦应当予以撤销。综上所述，请求：撤销一审判决，撤销被诉行政复议决定，责令被上诉人作出撤销108号批复的行政复议决定。 被上诉人广西壮族自治区发展和改革委员会辩称，上诉人不具备原告主体资格，根据（2016）最高法行他145号最高人民法院《关于发展改革部门项目审核批复行政案件原告资格问题的答复》，上诉人与发展改革部门对政府投资项目的审批和对企业投资项目的核准不具有利害关系，其不具有提起诉讼的原告资格。被上诉人受理该案后是本着有错必究的原则进行处理的，并不违反法律法规。综上所述，请求：撤销一审判决，驳回上诉人的起诉。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：上诉人与十原审原告是否与108号批复有利害关系，其提起行政复议申请是否符合行政复议的受理条件。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……”本案中，上诉人及十原审原告对108号批复不服，申请行政复议。而该108号批复是被上诉人对政府投资项目的审批行为，主要从拟建项目是否维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境等方面进行审查，并不涉及项目的征地拆迁、安置补偿等与上诉人及十原审原告具体权利义务相关的内容。上诉人及十原审原告以项目建设影响其土地及房屋权益为由申请对被上诉人对投资项目审批的行政复议的，因其与项目审批行为不具有利害关系，其不具备行政复议的主体资格，其针对108号批复提起的行政复议申请不符合受理条件。 综上所述，由于上诉人及十原审原告与108号批复具有利害关系，其提起行政复议申请不符合受理条件，但被上诉人对其行政复议申请受理并作出实体处理错误。原审判决正确，上诉人的上诉主张不成立，本院不予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人唐桂乐负担。 本判决为终审判决。 审判长 晏 琼 审判员 韦影年 审判员 陆文勇 二〇一八年一月三十日 书记员 周 阳 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。