重庆市石柱土家族自治县人民法院行 政 裁 定 书(2018)渝0240行审24号申请执行人：石柱土家族自治县黎场乡人民政府，住所地重庆市石柱土家族自治县黎场乡红河大道1号，统一社会信用代码115002407116438038。法定代表人：关明鹏，该乡政府乡长。委托代理人：李俊财，男，该乡政府干部。委托代理人：陈江碧，重庆律缘律师事务所律师。被执行人：毛大发移民户。诉讼代表人：毛大发，男，1951年6月6日出生，汉族，住重庆市石柱土家族自治县。申请执行人石柱土家族自治县（以下简称石柱县）黎场乡人民政府申请执行被执行人毛大发移民户（以下简称毛大发户）行政处理一案，申请执行人于2018年8月6日向本院申请强制执行。本院于同日立案后，依法组成合议庭于2018年8月21日公开进行了听证。申请执行人的法定代表人关明鹏、委托代理人李俊财、陈江碧，被执行人毛大发户诉讼代表人毛大发到庭参加了听证。本案现已审查终结。毛大发户原是X地的移民安置户，1999年10月4日毛大发及其家人毛永贵、谭小青分别与石柱县黎场乡人民政府（以下简称黎场乡政府）签订《石柱县农村移民投亲靠友安置销号合同》，明确毛大发家现有3人，根据三峡库区农村移民政策规定及本县实际，应生产安置3人，其中投亲靠友3人从事农业生产安置。毛永贵家现有3人，根据三峡库区农村移民政策规定及本县实际，应生产安置2人，其中投亲靠友2人从事农业生产安置。按全县生产安置费每人7000.00元的标准予以安置。其生产安置费按农业生产安置的20%支付给移民个人，80%支付给接收地农村经济组织。谭小青现有1人，应生产安置2人，其中投亲靠友1人。按全县生产安置费每人7531.00元的标准予以安置。上述生产安置费已全部支付完毕。2011年，黎场乡政府根据渝办﹝2010﹞62号重庆市人民政府办公厅《关于加强三峡工程重庆库区移民包干补偿资金结算管理的通知》精神，对被执行人按照生产安置销号资金7531的标准进行了补差。原X村X组规划生产安置人口203人，实际生产安置人口181人，余下未安置移民指标的生产安置费属规划剩余移民生产安置指标资金。2016年8月11日，原X村X组移民召开移民资金分配方案会议，经讨论决定前期426589.00元（提前蓄水淹没补助金）费用，按土地承包人口分配人均2806.00元（被执行人分得11224.00元），后期571262.00元（生产安置费）按移民销号人数人均2800.00元进行分配。被执行人生产安置销号人口6人，共计16800.00元。黎场乡政府于2016年8月22日同意原X村X组启用划拨移民生产安置费，并于当月全额支付给了被执行人。2016年12月，重庆市移民局接重庆市信访办交办的石柱县西沱镇太平桥村移民信访件，信访X乡X、节余、群利、砖瓦四个村民小组多发放农村移民生产安置费，作为同样的移民要求享受同等的待遇等。重庆市移民局向石柱县人民政府发出渝移民函﹝2016﹞132号《关于石柱县黎场乡违规发放三峡移民资金进行整改工作意见的函》（以下简称重庆市移民局132号函），认为根据《重庆市三峡库区农村移民安置管理办法》（以下简称重庆市三峡移民安置办法）的规定，已对四个村民小组符合农村移民生产安置人口全部安置，并落实生产安置费，规划的剩余生产安置指标应由县上统筹，不再发放给移民个人。黎场乡政府核实后于2017年7月17日向毛大发户作出《关于收回违规发放三峡移民资金的通知》，通知该户于2017年7月27日前将所领取的违规发放资金16800.00元退还黎场乡政府。告知如对通知有异议，可在收到之日起10日内提出陈述、申辩意见，逾期不提出的将根据相关法律法规规定作出限期收回处理决定。该通知于同年7月17日送达给被执行人。因被执行人未主动退回领取的移民资金，申请执行人于同年11月7日作出《关于依法限期收回违规发放三峡移民资金处理决定》，以毛大发户按移民安置销号合同已全部领完三峡移民生产安置费，该户在2016年8月领取的剩余安置指标资金16800.00元（石黎府发﹝2016﹞84号），已被重庆市移民局132号函、石柱县人民政府办公室《关于整改违规发放移民生产安置费的通知》文件精神，定性为违规发放的移民资金，责令纠正，全额收回。经通知后被执行人未主动退回，根据《长江三峡工程建设移民条例》、石柱府发﹝1998﹞97号《石柱县人民政府关于印发〈三峡库区石柱县农村移民安置管理办法〉的通知》（以下简称石柱县三峡移民安置办法的通知）第二十九条的规定，限毛大发户于2017年11月17日前主动退回已领取的移民资金，并告知其不服处理决定的复议、诉讼权利及期限。该决定于同年11月7日送达给被执行人。因被执行人仍未履行退还义务，黎场乡政府于2018年7月9日作出《关于依法限期收回违规发放三峡移民资金履行催告通知书》，催告被执行人在收到该通知书之日起10日内退回移民款16800.00元，逾期未履行义务的，黎场乡政府将依法申请人民法院强制执行。告知当事人在收到后3日内有权提出陈述、申辩的权利，逾期未提出视为放弃其权利。该催告通知书于当日送达给被执行人。上述事实有申请执行人提交的移民资金分配方案会议记录及分配名单、石黎府发（2016）84号批复、重庆农村商业银行批量业务进账单、《长江三峡工程建设移民条例》、渝府发﹝2001﹞7号《重庆市人民政府关于发布〈重庆市三峡库区农村移民安置管理办法〉的通知》、石柱县三峡移民安置办法的通知、付款凭证、安置销号合同、重庆市移民局132号函、《关于收回违规发放三峡移民资金的通知》《关于依法限期收回违规发放三峡移民资金处理决定》《关于依法限期收回违规发放三峡移民资金履行催告书》及送达回证、生产安置人口清理及计算表、听证笔录、石移发﹝2011﹞63号、生产安置人口计算表等证据可证。经审查，本院认为，根据重庆市三峡移民安置办法第五条第四款“乡镇人民政府及村委会、合作社具体实施农村移民安置”的规定，黎场乡政府具有处理移民安置的法定职责。《三峡库区石柱土家族自治县农村移民安置管理办法》（以下简称石柱县三峡移民安置办法）第十条规定，“农村移民安置人口分为生产安置人口和房屋迁建人口两类。”及第二十九条规定，“生产安置经费全县统一标准，以每个生产安置人口7000.00元计算到各乡镇。”石柱县三峡移民安置办法第十六条规定投亲靠友的农业生产安置的，其中移民个人20%、接收地80%。被执行人及其家庭成员与黎场乡政府签订《石柱县农村移民投亲靠友安置销号合同》，明确生产安置人口共6人，该生产安置费支付完毕。黎场乡政府又于2011年进行了生产安置销号资金7531.00元的补差结算，其生产安置费已全部支付完毕。根据石柱县三峡移民安置办法第五条“农村移民补偿经费，根据中央统一领导，分省负责，县为基础的原则，全县统一补偿标准计算到各淹没乡镇。”及第二十九条、第十六条的规定，对移民安置户的补偿必须按规定的标准进行，安置后剩余的生产安置指标所涉及的费用不属于已安置移民户的生产安置费。被执行人在签订生产安置销号合同并领取生产安置费后，再次领取剩余移民指标的生产安置费，不符合移民安置政策规定，属违规领取的生产安置费，应当予以退还。黎场乡政府通知被执行人限期退还，并告知享有陈述、申辩的权利，但被执行人在规定的期限内未予退还，也未对不予退还作出合理说明。据此，黎场乡政府依据《长江三峡工程建设移民条例》、石柱县三峡库区移民安置办法的通知第二十九条的规定，作出《关于依法限期收回违规发放三峡移民资金处理决定》，告知其复议、诉讼的诉权和期限，并送达给被执行人，其作出的处理决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。被执行人收到行政处理决定后在规定的期限内未申请复议、提起诉讼，经催告后也未履行退还义务，黎场乡政府申请人民法院强制执行符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条的规定。被执行人主张该费用属于青苗费和土地新增补偿费，不属生产安置费，不应退还的问题，提供了以下证据：1.节鱼组移民青苗、土地新增值费分配表；2.《石柱县人民政府关于控制三峡库区淹没线以下实物指标和强化户口管理的通告》（石柱府通﹝1993﹞字第1号）；3.《重庆市人民政府办公厅关于切实做好2010年三峡移民工程结转和结算工作的通知》（渝办﹝2010﹞27号）。从其提供的证据看，一是证据1由被执行人提供，不能以自己制作表时所列的名称就定性为移民青苗、土地新增值费，且本次发放的资金中包含有提前蓄水补助金，也就是被执行人认为的青苗费。申请执行人在同意启用该资金的批复中明确的是生产安置费，该组移民户在讨论该款的分配方案时明确的移民资金；二是证据2未涉及移民青苗、土地新增值费，达不到其目的；三是证据3中第二条规定严格政策，足额兑付移民直补资金。该条中移民直补资金虽有“农村淹没土地新增补偿投资”资金，但并不能说明本案所涉款就属于移民青苗、土地新增值费。移民安置相关规定没有“青苗补助费”的提法，其相当于移民直补资金中“三峡工程139米、156米、175米水位提前蓄水一次性补助费”。对于被执行人主张移民安置费用未领取完毕，不应退还的问题。本案中，被执行人未具体说明未领取完毕的移民安置费项目、金额，也未提供证据证明有未领取完毕的移民安置费。所以，对被执行人主张不属生产安置费，不应退还的理由本院难以支持。如果被执行人有依据证明移民安置费未补偿、未领取完毕，可以另行主张自己的权利，但不能以此作为不应退还的理由。对于被执行人提出处理决定中适用法律法规不明确的问题，因《长江三峡工程建设移民条例》是对整个移民安置所作的规定，而石柱县三峡移民安置办法是对石柱县移民安置补偿的具体规定，适用该办法第二十九条作出处理决定，适用法律法规正确。但应指出的是石柱县三峡移民安置办法的通知是石柱县人民政府通知对石柱县三峡移民安置办法的贯彻执行，准确表述应该是根据石柱县三峡移民安置办法第二十九条。处理决定虽表述不准确，但石柱县三峡移民安置办法的通知中包含石柱县三峡移民安置办法，因而并不影响具体条款的适用。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第(十四)项、第一百五十六条、第一百六十条第二款之规定，裁定如下：对石柱土家族自治县黎场乡人民政府于2017年11月7日作出的《关于依法限期收回违规发放三峡移民资金处理决定》准予强制执行，即由毛大发移民户退还移民生产安置费16800.00元。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  谭秀珍人民陪审员  陈晓容人民陪审员  徐红萍二〇一八年九月一日法官 助理  谢 剑书 记 员  马陈晨