宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院民事判决书（2018）宁0106民初5351号原告:贺胜利,男,1976年2月10日出生,汉族,住宁夏回族自治区银川市兴庆区。被告:银川市西夏区人民政府,住所地:宁夏回族自治区银川市西夏区。负责人：刘虹，系政府区长。委托诉讼代理人：戴新毅，宁夏辅德律师事务所律师。委托诉讼代理人：韩刚，男，1970年11月10日出生，满族，系法制办主任，住宁夏回族自治区银川市金凤区。原告贺胜利与被告银川市西夏区人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，经银川市中级人民法院指令审理，本院于2018年6月26日立案后，依法适用简易程序于2018年8月14日、2018年8月20日公开开庭进行了审理。原告贺胜利、被告银川市西夏区人民政府的委托诉讼代理人戴新毅、韩刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贺胜利向本院提出诉讼请求：1.判令被告履行《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》给原告安置80平米房屋,依法确定协议中成本价和市场价格,并办理该房屋房改及产权手续;2.支付原告2017年7月至2018年4月的过渡期临时安置费9747元(947.7元/月×10月,暂计算至2018年4月)，支付至实际安置;3.被告在拆迁过程中的违法行为侵害了原告的合法权益,请求依法给予补偿(暂估5000元,以实际计算为准)；4.案件受理费由被告承担。审理过程中，原告变更第一项诉讼请求为"判令被告履行《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》给原告安置80平米房屋,并办理房产手续，同时以2000元/㎡确定成本价，以2400元/㎡确定市场价"。事实与理由：被告银川市西夏区人民政府委托银川市西夏区征地拆迁安置办公室、银川市西夏区国有资产管理办公室于2012年11月23日与原告签订《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》,后由于被告原因在原地安置的建设项目几经买卖,致使原定于2013年给原告安置的房屋一直拖延未能安置,直至2017年底给原告安置的房屋才具备安置条件,但被告单方制定的多项霸王条款严重侵害原告权益:1、单方制定的成本价远远高于其实际成本,侵害原告权益;2、超出安置部分面积协议中约定为市场价格,是签订协议时安置地的市场价格,被告现在却要按现在的市场价格计算,违反相关法律规定和签约时的意愿,而且延迟安置是被告原因造成;3、被告违反签约时依据的《国务院令第590号》第五条相关规定,致使被安置土地几经转让、买卖,相关单位和个人赚取了巨额利润,且被征收土地属于原长城机床厂所有,土地买卖所得价款应归所有平房住户或用于所有住户的安置,而所得价款现在不知去向,造成原告权益受损,请求依法给予原告补偿;4、被告拖欠原告的过渡期临时安置费,给原告造成生活困难和不便;5、被告现依据的《银政办[2013]42》相关条款不适用对原告的安置补偿。综上所述,为维护原告的合法权益,现诉请法院依法支持原告的诉讼请求。被告银川市西夏区人民政府辩称，一、安置房屋的购买成本价格有明确的规定。2012年6月10日，被告西夏区人民政府发布了《原长城机床厂平房生活区动迁通告》，同日，西夏区国有资产管理委员会受委托组织实施改造，并公布了《原长城机床厂平房生活区动迁安置补偿方案》。2012年11月22日，原告与西夏区征地拆迁安置办公室、西夏区国有资产管理委员会签订《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》，该协议第五条第二项约定"承租人可按全口径成本价购买10平方米商品房；再超出部分按市场价购买。"2013年4月15日，银川市发展和改革委员会文件《关于西夏区旧城改造建设项目立项的批复》（银发改发）〔2013〕233号）中明确长城机床厂家属区周边改造项目属于银川市旧城改造。根据《银川市旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法》（银政办发（2013）42号）规定，高层商品房成本价为3600元/平方米。安置房屋成本价有明确的规定，被告并无违约行为。二、原告已选定安置房源并确定了安置房源单价。2017年8月14日原告选房后签字确认的《长城机床厂家属区旧城改造拆迁安置选房确认单》中表明，原告已经选定安置房屋，预测面积为86.27平方米，单价为4226元/平方米。对安置房屋的单价、房屋预测面积及具体房号原告已经签字、按手印确认。被告已经依法、依约履行了协议义务，无违约行为。三、被告无义务支付2017年6月以后的临时安置费。《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（银政发[2013]55号）第二条规定，本办法适用于本市市辖区范围内国有土地上房屋的征收与补偿。第二十三条规定，自被征收人房屋搬迁验收之日起至通知进户之日止为过渡期。安置高层住宅房屋的，其过渡期一般不超过36个月。过渡期超过前款规定期限的，其超过规定期限部分加倍计发临时安置费。安置房于2017年具备安置条件，西夏区长城机床厂棚户区改造分房领导小组已经于2017年6月21日发布《通知》，告知被安置居民办理入住手续，2017年8月14日原告选定安置房源并签字确认，2017年11月24日西夏区长城机床厂棚户区改造分房领导小组发布《交房通知》，因原告一直未缴纳任何费用和办理手续，导致其所选房屋不能正常安置使用，2018年7月5日，银川某资产管理有限公司向原告发出《律师函》，催告原告尽快缴纳购房款并办理相关手续。因此，过渡期临时安置费应计算至通知原告办理入住手续之日即2017年6月，所以自2017年7月，被告不再有支付临时安置费的义务。综上，被告依约履行了全部义务，并不存在违约行为。原告的请求无法律依据和事实依据。四、被告不存在损害原告合法权益的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条的规定，城市市区的土地属于国家所有。本案被征收房屋位于黄河路北侧，文萃南街东侧，属于城市市区，该土地依法由国家所有，并非原告主张被征收土地属于原长城机床厂所有，至于原告在诉状中所提及的"土地买卖款"实际是土地出让金，更与原告无关。原告与被告签订的是国有土地上房屋征收拆迁安置补偿协议，协议内容只涉及被征收房屋，原告主张因土地出让所造成其合法利益的损失，于法无据。综上，被告并未违反《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》的约定，安置房屋购买价格明确，由于原告的原因导致协议不能及时顺利履行；被告并未作出损害原告合法权益的行为，原告的主张没有事实依据和法律依据。请求贵院依法驳回原告诉请。原、被告为证明其诉讼主张，依法向法庭提交了证据，原告提交原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议、原宁夏长城机床厂家属区平房拆迁安置的请示，来源合法、内容客观真实，且与本案事实具有关联性，本院予以采信；原告提交的关于挂牌出让西夏区旧城改造涉及文萃南街东侧、黄河路北侧一宗国有建设用地使用权的批复、成交通知书、自治区人民政府国有资产监督管理委员会文件、会议纪要、生活区物业管理移交协议，来源合法、内容客观真实，但与本案事实没有关联性；原告提交的原长城机床厂平房生活区开发改造协议，无相关单位盖章，无法证实其真实性，本院不予采信。被告提交的原告长城机床厂平房生活区动迁通告、原长城机床厂平房生活区动迁安置补偿方案、原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议、关于西夏区旧城改造建设项目立项的批复、长城机床厂家属区旧城改造拆迁安置选房确认单、通知、交房通知、律师函、家属区拆迁安置协议、银川市商品房买卖合同（现售）、西翠芳庭23号定价说明，来源合法、内容客观真实，且与本案事实具有关联性，本院予以采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年6月10日，被告西夏区人民政府发布《原长城机床厂平房生活区动迁通告》，并委托西夏区国有资产管理办公室、西夏区土地征收安置办公室于同日公布了《原长城机床厂平房生活区动迁安置补偿方案》（银西国办发[2012]7号）。2012年11月23日，被告西夏区人民政府委托西夏区国有资产管理办公室、西夏区征地拆迁安置办公室与原告贺胜利签订《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》，约定：1.拆迁房屋面积：承租公租房32.49平方米。承租公房之外私自加盖的房屋建筑面积18.38平方米。合计拆迁房屋50.87平方米，货币补偿87元。2.对符合房改政策的承租户同意进行房改的，承租人原公租房建筑面积32.49平方米，返还房屋面积50平方米。承租人可按全口径成本价购买10平方米商品房，再超出部分按市场价购买。小计30平方米，返还房屋及购买房屋共计80平方米。新房安置后住户在办理房改手续时，由西夏区国资办、房改办协调银川市有关部门办理房改手续，承租人按有关房改政策缴纳房改购房款。3.承租人过渡期安置补助费（租房费）按房屋产权面积每平方米8元/月的标准计算（待安置费竣工正式入住时按实际月份计算），过渡期自2012年6月到2013年6月，计3119元。2017年8月4日，原告贺胜利选择西夏区谋室，预测面积86.27平方米的房屋，并在长城机床厂家属区旧城改造拆迁安置选房确认单上签字。2017年11月24日，西夏区长城机床厂棚户区改造分房领导小组发布交房通知。2018年7月5日，银川某资产管理有限公司委托宁夏辅德律师事务所向原告贺胜利发放律师函，催告原告尽快缴纳购房款并办理相关手续。另查明，《银川市旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法》（银政办发[2013]42号）规定的高层成本价为3600元/平方米，并规定实行期房安置的，由被征收人自行过渡。住宅房屋临时安置费按照被征收住宅房屋建筑面积每平方米15元的标准，按月计发。自被征收房屋搬迁验收之日起至通知进户之日为过渡期。安置多层住宅房屋的，其过渡期一般不超过18个月。安置小高层住宅房屋的，其过渡期一般不超过24个月；安置高层住宅房屋的，其过渡期一般不超过36个月；安置非住宅房屋的，其过渡期一般不超过24个月。过渡期超过上述规定期限的，其超过规定期限部分加倍计发临时安置费或停产停业损失补偿费。本院认为，被告西夏区人民政府委托西夏区国有资产管理办公室、西夏区征地拆迁安置办公室与原告贺胜利签订的《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》系当事人的真实意思表示，不违反法律法规的相关规定，合法有效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。根据《关于西夏区旧城改造建设项目立项的批复》，西夏区长城机床厂家属区周边改造项目属于银川市旧城改造，且《银川市旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法》（银政办发[2013]42号）规定的高层房屋成本价为3600元/平方米，故被告按3600元确定原告所选房屋的成本价并无不妥。原告在选房确认单上签字，系其对选择的房屋、房屋面积86.27平方米及价格4226元/平方米予以确认，且被告提交的证据能够证实房屋的市场价为4226元/平方米。故原告要求被告履行《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》给原告安置80平方米房屋、以2000元/平方米确定成本价，以2400元/平方米确定市场价的诉求，本院不予支持。办理房产手续应以原告缴纳购房款为前提，原告未能缴纳购房款，故其要求被告办理房产手续的诉求，本院不予支持。被告向原告发放安置费至2017年6月30日，但2017年11月25日，原告被安置的楼才具备交付条件，根据《银川市旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法》（银政办发[2013]42号）规定，自被征收房屋搬迁验收之日起至通知进户之日为过渡期，故被告应当支付原告安置费至2017年11月25日，共计4873.5元（32.49×30×5）。原告要求被告依法给予补偿，因其未提交证据予以证实被告在拆迁过程中的违法行为侵害了其合法权益，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款，《最高人民法院关于适用》的解释第九十条之规定，判决如下：一、被告西夏区人民政府于本判决生效后十日内支付原告贺胜利安置费4873.5元；二、驳回原告贺胜利的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费134元，由被告银川市西夏区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 马 花 二○一八年九月十三日书记员 胡雅茹附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准，登记等手续生效的，依照其规定。第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提走证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。