吉林省长春市南关区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉0102行初154号 原告齐作顺，男，汉族，住长春市宽城区。 被告长春市国土资源局，地址：长春市南关区南三环路**。 法定代表人李成员，局长。 委托代理人姜林伯，该单位法规处工作人员。 委托代理人卢思羽，吉林衡丰律师事务所律师。 原告齐作顺诉被告长春市国土资源局（以下简称市国土局）政府信息公开一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告齐作顺、被告市国土局的委托代理人姜林伯、卢思羽均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市国土局于2018年7月30日作出长国土资（2018）第167号-告政府信息公开告知书：依申请，为您提供以下信息：1、关于申请内容第2项“建设单位提出用地预审申请的申请材料”信息不存在（原为国有土地无需预审）。2、关于申请内容第10项“土地利用整体规划”，因申请人内容表述不明确（如哪级、哪个区间段的土地利用总体规划），无法提供。3、关于申请内容的第13项，请到长春市政府网站查询“长春市区基准地价”。4、关于申请内容第14项“二道区荣乐家园小区的土地审批”，该用地正在办理审批手续。5、其他申请内容不属于本机关政府信息。…… 原告诉称：2017年1月3日，长春市宽城区人民政府公布关于“光复路高架桥南延工程黄河路14号楼项目房屋征收决定”（长宽府发【2017】I号），决定征收黄河路14号楼。因原告的房屋在征收范围内，为查明征收行为的合法性，2018年7月17日，原告通过中国邮政快递(快递单号1087879925928)向被告邮寄了政府信息公开申请书，申请公开光复路高架桥南延工程黄河路14号楼项目地块下列信息：1、建设工程设计方案及总平面图；2、建设项目选址意见书及建设单位提出用地预 审申请的申请材料、建设项目选址意见审批结果；3.建设用地规划许可证及申请材料；4.规划用地红线区图；5.建设工程规划许可证及申请材料；6、控制性详细规划；7、修建性详细规划；8、房屋征收范围红线图；9、国民经济和社会发展规划；10.土地利用总体规划；11.城乡规划；12.专项规划；13.长春 市土地区位分类和地块等级、基准地价、区位补偿价等文件；14.用于产权调换房屋的二道区荣乐家园小区的土地审批、规划、建设审批、土地性质等材料。要求被告以邮寄方式将答复的信息书面告知原告。8月2日，原告收到了被告作出的政府信息公开告知书，但没有按照原告的要求正确履行信息公开职责。原告认为，被告未正确履行信息公开职责其行为违法。故诉至贵院，请求判令撤销被告作出的政府信息公开告知书的行政行为，诉讼费由被告负担。 被告辩称：一、答辩人作出的《政府信息公开告知书》（长国土资【2018]167号一告）事实清楚。2018年7月18日，被答辩人通过邮寄的方式申请公开光复路高架桥南延工程黄河路14号楼项目政府信息，包括：1、建设工程设计方案及总平面图；2、建设项目选址意见书及建设单位提出用地预审申请的申请材料、建设项目选址意见审批结果；3、建设用地规划许可证及申请材料；4、规划用地红线区图；5、建设工程规划许可证及申请材料；6、控制性详细规划；7、修建性详细规划；8、房屋征收范围红线图；9、国民经济和社会发展规划；10、土地利用总体规划；11、城乡规划；12、专项规划；13.长春市土地区位分类和地块等级、基准地价、区位补偿价等文件；14、用于产权调换房屋的二道区荣乐家园小区的土地审批、规划、建设审批、土地性质等材料。上述申请公开的信息中第二项信息，依据《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第68号令），建设项目用地预审是依申请办理。经长春市国土资源局宽城分局调查核实，光复路高架桥南延工程黄河路14号项目用地为国有土地，该项目建设单位未向答辩人申请建设项目用地预审，因此答辩人没有相关信息。第十项信息，因土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级，被答辩人没有明确要求提供哪一级、哪一行政区域的土地利用总体规划，因此答辩人无法准确提供。第十三项信息，依据《吉林省政府信息依申请公开工作办法（试行）》第八条之规定，答辩人告知被答辩人应当到长春市人民政府网站查询“长春市区基准地价”。第十四项信息，长春吉兴房地产有限责任公司未与答辩人签订《国有建设用地使用权出让合同》且未缴纳土地出让金及土地划拨成本，因此暂时无法向被答辩人公开信息。被答辩人申请公开的其他信息均由长春市规划局制作或者保存，不属于答辩人的政府信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《吉林省政府信息依申请公开工作办法（试行）》第九条、第十四条之规定，答辩人向被答辩人作出《政府信息公开告知书》（长国土资[2018]167号一告）事实清楚，适用法律正确。二、答辩人作出的（（政府信息公开告知书》（长国土资【2018]167号一告）程序合法。2018年7月18日，答辩人收到被答辩人的政府信息公开申请，经审查被答辩人提供的材料符合依申请公开的要求。7月30日，答辩人向被答辩人作出《政府信息公开告知书》（长国土资[20181167号一告）并通过邮寄方式送达给被答辩人。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，答辩人作出的《政府信息公开告知书》（长国土资[2018]167号一告）程序合法。综上，应当依法驳回被答辩人的诉讼请求。 本案争议焦点是：被告市国土局作出的长国土资（2018）第167号-告政府信息公开告知书的行政行为是否合法、有效。围绕上述焦点问题，各方当事人进行举证、质证： 被告向本庭提供的证据：1、申请书、房产证、征收决定，证明2018.7.16原告向被告申请政府信息公开。被告于2018年7月18日收到，经审查其提供的材料符合依申请公开的条件，被告对原告的政府信息公开申请予以受理。原告对证据的真实性及证明内容均无异议。2、网站截图、2016年长府发31号附表1-8，证明原告申请的第13项公开内容属于政府主动公开的内容，相关内容在市政府网站已经公开。原告对证据的真实性及证明内容均无异议。3、回迁房建设项目批复、乐群街地块棚户区改造项目征收整理成本的函、征收界定公告、建设用地规划许可证、确认乐群街地块项目征收整理成本的函、建设用地审批表、供地结果公示，证明长春吉兴房地产有限公司向被告申请办理审批手续，未签订《国有建设用地使用权出让合同》且未缴纳土地出让金及土地划拨成本。原告申请的第14项公开内容正在办理审批手续当中，并未办理完结，仍未形成最终结果。原告对证据的真实性及证明内容均无异议。4、邮寄回执单，证明被告于2018.7.30在规定期限内向原告做出政府信息公开告知书并通过邮寄方式送达给原告。原告对证据的真实性及证明内容均无异议。法律依据：《政府信息公开条例》第21条、《吉林省政府信息依申请公开工作办法》（试行）第9条、14条。原告对法律的真实性无异议，提出不清楚哪个应该给我公开哪个不应该公开。 原告未提供证据。 对于被告提供的证据，各方当事人对证据的真实性及证明内容均无异议，能够证明案件的相关事实，均可以作为本案定案依据。 经庭审举证、质证，认定事实如下：原告系本市宽城区黄河路**楼居民。因长春市宽城区人民政府公布关于光复路高架桥南延工程黄河路14号楼项目房屋征收决定，原告以查明征收行为的合法性，于2018年7月17日以邮寄方式向被告提出政府信息公开申请：“1、建设工程设计方案及总平面图；2、建设项目选址意见书及建设单位提出用地预审申请的申请材料、建设项目选址意见审批结果；3.建设用地规划许可证及申请材料；4.规划用地红线区图；5.建设工程规划许可证及申请材料；6、控制性详细规划；7、修建性详细规划；8、房屋征收范围红线图；9、国民经济和社会发展规划；10.土地利用总体规划；11.城乡规划；12.专项规划；13.长春市土地区位分类和地块等级、基准地价、区位补偿价等文件；14.用于产权调换房屋的二道区荣乐家园小区的土地审批、规划、建设审批、土地性质等材料。及获取方式”。被告于2018年7月18日收到后于同年7月30日作出长国土资（2018）第167号-告政府信息公开告知书：依申请，为您提供以下信息：1、关于申请内容第2项“建设单位提出用地预审申请的申请材料”信息不存在（原为国有土地无需预审）。2、关于申请内容第10项“土地利用整体规划”，因申请人内容表述不明确（如哪级、哪个区间段的土地利用总体规划），无法提供。3、关于申请内容的第13项，请到长春市政府网站查询“长春市区基准地价”。4、关于申请内容第14项“二道区荣乐家园小区的土地审批”，该用地正在办理审批手续。5、其他申请内容不属于本机关政府信息。……并将此“告知书”于同日邮寄给原告。原告已签收。 本院认为，政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，除行政机关主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科学研究等特殊需要，申请获取相关信息。《政府信息公开条例》第十七条规定:行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定:对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途经；(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充。第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原告申请获取的政府信息中的第2项、第10项、第13项、第14项的信息被告已告知其不存在、申请不明确亦或能够获取的方式和途径，其它信息明显不是被告制作或保存的信息，被告基此作出“告知书”并及时邮寄送达给原告，被告公开政府信息的行为，符合《政府信息公开条例》规定的公开方式和答复期限，履行了告知义务，程序合法，故对原告请求撤销被诉“告知书”行政行为的诉讼请求，依法应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告齐作顺的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员 李 壮 二〇一八年九月二十五日 书记员 常万海