安徽省马鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书(2018)皖05行终86号上诉人（一审原告）马鞍山市江航船舶维修有限公司，住所地安徽省当涂县江心乡黄洲村，统一社会信用代码91340521MA2MTF2107(1-1)。法定代表人仇其如，该公司总经理。被上诉人（一审被告）当涂县江心乡人民政府，住所地安徽省当涂县江心乡，统一社会信用代码113405210030815048。法定代表人徐厚锋，该乡乡长。上诉人马鞍山市江航船舶维修有限公司（以下简称江航船舶维修公司）诉被上诉人当涂县江心乡人民政府（以下简称江心乡政府）乡政府其他行政决定一案，不服安徽省当涂县人民法院(2018)皖0521行初9号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。江航船舶维修公司起诉称，2014年6月5日，当涂县人民政府召集县水利局、国土局、环保局、市场监管局、江心乡政府等政府部门就江心乡船舶修理厂联合整治工作召开专题会议并形成《关于江心乡船舶修理厂联合整治工作有关事项的专题会议纪要》。本公司积极响应政府决定，经当涂县人民政府及江心乡政府批复同意，将企业从水源地上游迁址到江心乡黄洲村大桥北450米处。在搬迁前本公司就土地选址开发作了《环境影响报告书》，并于2016年2月5日取得县环保局同意建设批复文件。因此，本公司按照政府的指示和批复进行选址建设，其行政信赖利益依法应予以保护。江心乡政府于2017年11月9日作出了江政〔2017〕130-2号《关于立即停止生产、恢复原状的通知》，责令本公司在收到通知7日内自行拆除清理所有生产生活设施、设备，恢复原状，逾期不拆除清理的，将依法进行助拆清理。本公司认为江心乡政府作出的上述行政行为认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序，滥用职权，严重侵害了本公司的合法权益，依法应当予以撤销。江心乡政府在作出行政处罚前，未依法告知本公司享有陈述、申辩权以及听证的权利，严重违反法定程序。请求人民法院依法确认江心乡政府作出江政〔2017〕130-2号《关于立即停止生产、恢复原状的通知》违法，并予以撤销。一审法院经审理查明，2014年6月5日，当涂县人民政府召集县水利局、国土局、环保局、市场监管局、江心乡政府等部门就当涂县江心乡的船舶修理厂联合整治工作召开专题会议并形成《关于江心乡船舶修理厂联合整治工作有关事项专题会议纪要》，要求水源保护区范围内的船舶修理厂一律停产迁址，同时考虑到各船舶修理企业的实际情况，明确江心乡政府可为移出饮用水源保护区范围的船舶修理厂合理划定区域进行迁移。同年7月24日，江心乡政府批准了江心乡黄洲村委会《关于对华顺船舶等三家维修船厂移址选址的请示》，原则同意该村对华顺船舶修理厂等三家船厂实施搬迁移址。2016年2月5日，江心乡政府进一步在该批复上明确搬迁地址为马鞍山长江大桥下450米至尾棚渡口上。同日，当涂县环境保护局对江航船舶维修公司报送的《马鞍山市江航船舶维修有限公司船舶修理厂项目环境影响报告书》进行了批复，同意按报告书中所列建设项目性质、规模、地点、生产工艺、环境保护对策措施及相关要求进行建设，工程竣工后按规定向县环保局申请环境保护竣工验收，验收合格后方可正式投运。2016年2月29日，江航船舶维修公司注册成立，经营场所位于江心乡黄洲村境内的马鞍山长江大桥下游200米处。2017年10月31日，马鞍山市船舶修造企业环境污染专项整治工作领导小组发布《关于公布全市船舶修造企业环境污染专项整治分类处置名单的通知》，江航船舶维修公司被列为取缔企业。2017年11月1日，当涂县船舶修造企业环境污染专项整治领导小组发布《关于公布当涂县船舶修造企业环境污染专项整治分类处置名单的通知》，江航船舶维修公司被列为取缔企业。2017年11月3日，当涂县水利局和当涂县国土资源局分别向江航船舶维修公司下达了《关于责令立即停止生产、恢复原状的通知》和《责令改正违法行为通知书》。2017年11月9日，江心乡政府向江航船舶维修公司下达江政〔2017〕130-2号《关于立即停止生产、恢复原状的通知》，通知江航船舶维修公司按照县水利、环保、国土等部门通知要求，自收到通知七日内自行拆除清理所有生产生活设施、设备，恢复原状，逾期不拆除清理的，将依法进行助拆清理。2017年12月25日，当涂县人民政府组织相关部门对江航船舶维修公司的经营场所进行了拆除。江航船舶维修公司认为江心乡政府的上述通知行为认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序，滥用职权，且严重侵害了其合法权益，遂提起行政诉讼。一审法院认为，江航船舶维修公司未经依法批准即在长江干流河道管理范围内进行建设和生产，江心乡政府根据上级人民政府的工作要求向江航船舶维修公司下达《关于立即停止生产、恢复原状的通知》，要求其根据政府相关职能部门的通知要求自行拆除清理所有生产生活设施、设备并恢复原状。江心乡政府上述下达通知的行为，对江航船舶维修公司的权利义务不直接产生法律上的约束力。江航船舶维修公司对江心乡政府的上述行为提起行政诉讼，不属于人民法院的受案范围。该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项之规定，裁定驳回江航船舶维修公司的起诉。江航船舶维修公司上诉称，本案被诉行政行为包含限期拆除行政处罚的内容，江心乡政府组织相关部门对被诉行政行为所指向的违法建设实施了强制拆除行为，对本公司的权利义务产生了实质的影响。根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，本案被诉行政行为属于行政处罚行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关作出行政处罚时应告知当事人的陈述、申辩的权利，在作出行政处罚决定前，应当告知行政处罚的事实、理由和依据。本案中，江心乡政府未履行上述程序。本着行政信赖利益依法应予保护的原则，本公司是积极响应政府关于饮用水源保护区的整治工作的要求，并根据安排，将企业迁移至政府指定的位置，并通过环评允许建设。江心乡政府认为本公司未办理用地、洪评手续，过错不在于本公司。江心乡政府与其他行政机关联合共同实施违法强拆行为，不给予任何经济补偿，本公司无法接受。综上，涉案被诉行政行为，符合人民法院行政诉讼案件的受理条件，请求二审法院依法撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。江航船舶维修公司向一审法院提交的证据有：1、江航船舶维修公司《营业执照（副本）》复印件一份，证明原告的诉讼主体资格适格；2、江心乡政府作出的江政〔2017〕130-2号《关于立即停止生产、恢复原状的通知》复印件一份，证明江心乡政府作出了本案被诉行政行为；3、当涂县人民政府作出的《关于江心乡船舶修理厂联合整治工作有关事项专题会议纪要》、当涂县环境保护局作出的当环书批〔2016〕1号《关于马鞍山市江航船舶维修有限公司船舶修理厂项目环境影响报告书的批复》、江心乡政府作出的江政〔2014〕107号《关于同意黄洲村三家维修船厂移址选址的批复》复印件各一份，证明江航船舶维修公司积极执行政府决定，经当涂县人民政府及江心乡政府批复同意迁址建设，其行政信赖利益依法应予以保护，江心乡政府认定事实不清；4、《关于闵正伟等信访事项的处理意见书》复印件一份及照片一张，证明江心乡政府实施了被诉行政行为中所谓“助拆”行为。江心乡政府未在法定举证期限内向一审院提交证据，其后提交的证据有：1、江心乡政府的《统一社会信用代码证书》复印件一份，证明其被告的诉讼主体资格；2、当涂县突出环境问题整治工作领导小组办公室作出的《关于深入开展船舶修造企业环境问题整治工作的通知》复印件一份，证明江心乡政府被授权或指令开展辖区内船舶修造企业环境问题整治工作；3、当涂县水利局作出的《关于责令立即停止生产、恢复原状的通知》复印件一份，证明江航船舶维修公司未通过“洪评”，被当涂县水利局责令停止生产，停止建设，恢复原状；4、当涂县国土资源局作出的《责令改正违法行为通知书》复印件一份，证明江航船舶维修公司擅自占用外滩地，被当涂县国土资源局责令拆除土地上建筑物、恢复土地原状；5、马鞍山市船舶修造企业环境污染专项整治工作领导小组作出的《关于公布全市船舶修造企业环境污染专项整治分类处置名单的通知》、当涂县船舶修造企业环境污染专项整治领导小组作出的《关于公布当涂县船舶修造企业环境污染专项整治分类处理名单的通知》复印件各一份，证明江航船舶维修公司被认定为环境污染专项整治取缔企业；6、江心乡政府作出的江政〔2017〕130-2号《关于立即停止生产、恢复原状的通知》复印件一份，证明江心乡政府履行职责，责令江航船舶维修公司停止生产、恢复原状，程序合法、适用法律正确。以上证据随案移送本院。根据本院（2018）皖05行初13号行政裁定及安徽省高级人民法院（2018）皖行终945号行政裁定认定的事实，江航船舶维修公司的经营场所及设备的拆除主体系江心乡政府，对一审裁定认定的有关2017年12月25日，当涂县人民政府组织相关部门对江航船舶维修公司的经营场所进行了拆除的事实，本院依法不予确认。对一审裁定认定的其他事实本院依法予以确认。本院另查明，江心乡政府于2017年11月9日作出江政〔2017〕130-2号《关于立即停止生产、恢复原状的通知》，主要内容为：根据《马鞍山市船舶修造企业环境污染专项整治工作方案》部署，按照《马鞍山市船舶修造企业环境污染专项整治要求》文件要求，结合市、县船舶修造企业环境污染专项工作领导小组分类处置名单，江航船舶维修公司为全市船舶修造企业环境污染专项整治取缔企业。当涂县水利、环保、国土等部门对江航船舶维修公司在未办理完善“洪评”、“环评”、“用地”等相关手续投入生产行为，已下发通知责令立即停止生产、恢复原状。现通知江航船舶维修公司按照当涂县水利、环保、国土等部门通知要求，自收到通知7日内自行拆除清理所有生产生活设施、设备，恢复原状，逾期不拆除清理的，将依法进行助拆清理。2017年9月29日，当涂县突出环境问题整治工作领导小组办公室作出《关于深入开展船舶修造企业环境问题整治工作的通知》，对姑孰镇政府、江心乡政府、当涂县经济开发区管委会辖区内船舶修造企业环境问题整治工作作出部署和要求，通知要求上述单位安排专人加强巡查、督查，认真督促辖区内各船舶修造企业切实做好自查自纠、限期现场整改等工作。本院认为，本案的争议焦点为，江心乡政府作出的《关于立即停止生产、恢复原状的通知》，对江航船舶维修公司的权利义务是否产生实质影响，该通知是否属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，江心乡政府负有办理当涂县人民政府交办的其他事项的职责。根据当涂县突出环境问题整治工作领导小组办公室作出的《关于深入开展船舶修造企业环境问题整治工作的通知》规定，江心乡政府对其辖区内船舶修造企业环境问题整治工作负有督促其限期现场整改的职责。江心乡政府于2017年11月9日作出的江政〔2017〕130-2号《关于立即停止生产、恢复原状的通知》，是其根据当涂县人民政府的文件要求，履行此次船舶修造企业环境整治工作的职责而作出的涉案被诉行政行为，该通知是督促江航船舶维修公司履行当涂县国土局、当涂县水利局的行政决定设定的义务，告知江航船舶维修公司拆除清理生产生活设施、设备，恢复原状，该通知具有催告书的性质，对江航船舶维修公司未设定新的权利义务。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，江航船舶维修公司针对江心乡政府作出的《关于立即停止生产、恢复原状的通知》的起诉，不符合法定的受理条件。综上，江航船舶维修公司的上诉理由不能成立，其上诉请求本院依法不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 花 卉审判员 袁国庆审判员 焦明君二〇一八年九月二十六日书记员 毕亮亮附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。