辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽01行初466号 原告：金旭鹏，男，1960年12月21日出生，汉族，住址沈阳市和平区。 被告：沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑**。 法定代表人：李军，男，区长。 委托代理人：李斌，男，该政府工作人员。 委托代理人：秦成立，男，北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。 原告金旭鹏诉被告沈阳市浑南区人民政府履行征收补偿职责一案，于2017年9月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年11月9日公开开庭审理了本案，原告金旭鹏，被告的委托代理人李斌、秦成立到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1、因原告房屋征收补偿存在严重违规违纪行为及时效问题，应按当前房价即2017年7月重新评估确定房屋价格予以补偿，同期同质天河家园均价10,676元/平方米，银河湾10,000元/平方米。2、原房屋补偿方案中没有装修费，应按房产局2014年7月21日公告普通房屋装修标准1,300元/平方米予以补偿。3、由于房屋已被拆除导致原告无处居住，被告应赔偿由此产生的过渡期安置费2,000元/月，时间从2014年11月至本案判决生效之日止。 原告向本院提供的证据材料有：1、沈阳市大东区人民法院行政裁定书，证明被告适格；2、《房屋征收公告》沈东（浑南）现商政征字（2013）第（011）号，证明原告房屋被征收；3、《房屋产权证》，证明原告系被征收房屋所有权人；4、货币补偿、实物安置明细，证明被告补偿标准过低；5、评估报告，证明评估报告违法；6、照片，证明房屋情况；7、沈阳晚报新闻《7月沈阳九区最新房价出炉》，证明征收区域房屋市场价格；8、关于调整我市普通住房价格标准的通告，证明2012年我市普通住房价格标准。 被告辩称，原告要求被告履行法定职责无前提依据和法律依据，浑南区人民政府不是本案的适格被告，原告的起诉不符合行政案件法定起诉条件，本案应裁定驳回原告起诉。原告主张按照当前房价重新评估补偿及给付装修费用没有事实基础和法律依据，应予驳回。同时原告赔偿诉请与履行补偿职责诉请属不同的行政法律关系，不属于同一案件的审理范围，且原告赔偿请求未经确认违法，不符合行政赔偿的受案范围，请求法院驳回原告的赔偿请求。 被告向本院提供的证据材料有：1、《房屋征收决定》、《房屋征收公告》沈东（浑南）现商政征字（2013）第（011）号，证明被告作出房屋征收决定并公告；2、《果园新村居民住宅及地上附属物征收补偿安置实施方案》、致果园新村两栋住宅楼被征收居民一封信各1份，证明涉案地块征收补偿安置实施方案并征求公众意见；3、公示，证明参与社会风险评估的公示；4、照片两张，证明征收现场公示征收公告及补偿方案；5、通知，证明协商选择确定征收评估机构；6、评估报告两份、关于申请复核评估报告的答复一份，证明房屋评估价值及复核答复，评估报告合法有效；7、果园新村未签订协议居民征收补偿明细表1份，果园新村已签订协议居民征收补偿明细表11份，果园新村居民房屋征收补偿发放表27份，证明涉案地块170户被征收户现签订补偿协议并领取补偿款的155户，仅有15户未签订补偿协议。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据1系人民法院生效裁定，予以采信。证据2-3能够证明被告发布了征收决定，原告房屋在征收范围内，予以采信。证据4能够证明被告在征收过程中按照补偿方案计算原告补偿款项，予以采信。证据5能够证明被告针对被征收房屋进行了评估，予以采信。证据6能够证明房屋情况，予以采信。证据7系沈阳晚报2017年7月的新闻报道，不能够证明原告房屋被征收时的实际价格，不具有法定的证明效力，不予采信；证据8系沈阳市房产局关于调整我市普通住房价格标准的通告，不能够证明原告房屋被征收时的实际价格，不予采信。 对被告提供的证据1-6能够证明被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》组织实施了征收行为，本院予以采信。证据7能够证明果园新村地块征收签约情况，但不能够证明对未签约人补偿事项的核算数据正确，本院对该证据部分予以采信。 经审理查明，原告金旭鹏系沈阳市浑南新区长白街****房屋所有权人，房屋建筑面积81.03平方米。2013年6月5日，原沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府（现沈阳市浑南区人民政府）发布《房屋征收决定》沈东（浑南）现商政征字（2013）第（011）号，对原告房屋所在区域进行征收，并确定沈阳市东陵区（浑南新区）房屋征收管理办公室（4）具体负责组织实施征收范围内的房屋征收与补偿工作。在征收过程中，2013年5月22日，沈阳市东陵区（浑南新区）房屋征收管理办公室（4）发布了《果园新村居民住宅及地上附属物征收补偿安置实施方案》，后该办公室委托深圳市新峰土地房地产评估有限公司沈阳分公司对原告房屋进行了评估，2014年2月28日，新峰评估公司做出深新评字[2014]SY-D101、102号房地产估价报告，评估结论为6,949元/平方米。后沈阳市东陵区（浑南新区）房屋征收管理办公室（4）根据《果园新村居民住宅及地上附属物征收补偿安置实施方案》及评估报告，为原告核定房屋补偿款、临时过渡费、搬迁补助费、奖励费、煤气管网费共计778，934.78元，后双方协商不成，未达成补偿协议，原告诉至本院，请求本院判决被告依法履行房屋征收补偿职责。 另查明，诉争房屋所在地块目前已征收拆迁完毕，原告于2014年11月搬离房屋。在果园新村征收范围内共有被征收人170户，其中155户已按照《果园新村居民住宅及地上附属物征收补偿安置实施方案》规定的标准签订了征收补偿协议并领取了补偿款，另有包含原告在内的15户未签订征收补偿协议。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，本案被告沈阳市浑南区人民政府具有对征收国有土地上房屋予以补偿的法定职责。本案中，因原告在征收过程中并未与征收部门达成补偿安置协议，被告亦未对原告作出房屋征收补偿决定，故被告应当对原告被征收的房屋予以补偿。 关于房屋的补偿问题 本案中，在被告2013年6月5日发布征收决定后，被告积极组织实施了征收补偿安置工作，但因原告对房屋补偿价格及其他补偿事项不予认可，故未能及时签订补偿安置协议，本院认为，征收部门组织实施征收过程中，在即没有生效判决确认被告征收行为违法，也没有证据证明被告怠于履行征收补偿职责的情况下，因被征收人与征收部门就补偿问题协商、诉讼期间，随着房地产市场价格上涨而导致被征收房屋市场价格提高的后果不能归咎于被告，被告应当按照开展征收补偿工作时即2014年时的房屋价格对原告予以补偿。且诉争房屋目前已被拆除，原告主张应当按照2017年的房屋市场价格予以补偿的请求本院不予支持。 关于装修费用，根据被告提供的深新评字[2014]SY-D101评估报告中《估价的假设和报告使用的限制条件》部分，第三项“估价中没有考虑的因素和特殊处理“第2点说明：“本次评估价格已包括室内简单装修，即包含防盗门、铝合金或塑钢窗、普通地板、厨房卫生间普通墙砖、地砖等设施价格”，可见评估价格中已经包含了简单装修的价值，同时原告亦未提供证据证明原告房屋属于精装修，故对于原告主张应当按照1,300元/平方米的标准补偿装修费用的主张本院不予支持。 综上，根据被告提供的证据可以证明征收部门积极组织实施了征收补偿工作，对被征收房屋进行了评估，本院认为该评估价格基本合理，符合当时当地同类房屋的市场价格，被告应当依据该评估报告及该地块的征收补偿安置方案对原告的房屋予以补偿。被告应支付原告房屋补偿款6,949元/平方米×1.3（上浮30%）×,81.03平方米=732，000.71元。 关于其他补偿事项的问题 按照《果园新村居民住宅及地上附属物征收补偿安置实施方 案》规定，结合被告为原告制作的房屋征收补偿明细表，被告应支付原告搬迁补助费800元、煤气管网费1，600元。关于奖励费用，根据补偿方案规定给予奖励费需以签约为前提、本案中原告未在签约期限内签约，但考虑到原告已于2014年11月搬离、房屋目前已被拆除，且被告在庭审中表示原告的补偿包含奖励费，标准为每平方米500元，本着充分保障被征收人合法权益，实质化解行政争议的原则，本院酌定被告应按照补偿方案规定标准给予原告奖励费，即81.03平方米×500元/平方米=40，515元。上述款项合计42，915元。 对于上述一、二项补偿款，属于原告在征收时应当一次性 获得的补偿款，被告应支付从原告搬离房屋之日即2014年11月1日起至该款项实际给付之日止的利息，标准按照中国人民银行同期同类存款利息计算。 关于临时安置补助费的问题 虽然原告第三项诉讼请求为要求被告赔偿临时安置补助费， 但该部分费用属于补偿范围，应在本案中一并予以处理，被告认为该部分请求不属于本案审理范围的主张不能成立。按照《果园新村居民住宅及地上附属物征收补偿安置实施方案》第四项第2目规定：“临时安置补助费按沈政办发[2010]98号文件规定，临时安置补助费18元/平方米，按被征收房屋证载面积计算，每户每月最低600元，最高1,000元，选择实物安置的一次性支付24个月；选择货币补偿的，一次性支付4个月临时安置费补助费。”本案中，原告被告双方在征收过程中并未就补偿安置方式达成一致，被告亦未给原告提供的此期间的临时住房或给付临时安置费用，被告应当给付原告过渡期间的安置补助费，本院认为补偿方案所规定的1,000元/月的标准适当，应按此标准执行。故被告应当补偿原告自搬离房屋之日起（2014年11月）至实际给付之日止期间的临时安置补助费。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、被告于本判决发生法律效力之日起30日内，补偿原告房屋补偿款732，000.71元，并支付利息（以732，000.71元为本金，自2014年11月1日起至本判决实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类存款利率计算）； 二、被告于本判决发生法律效力之日起30日内，补偿原告东搬迁补助费、煤气管网费、奖励费合计42，915元，并支付利息（以42，915元为本金，自2014年11月1日起至本判决实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类存款利率计算）； 三、被告于本判决发生法律效力之日起30日内，补偿原告临时安置补助费，自2014年11月起至实际给付之日止，标准为1,000元/月。 本案受理费50元，由被告沈阳市浑南区人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  张宇声 审 判 员  赵春玲 人民陪审员  王国镇 二〇一八年一月八日 书 记 员  从丽丽 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。