河北省围场满族蒙古族自治县人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0828民再13号再审申请人（原审原告）：贾素芳，女，1965年8月11日生，汉族，农民，住河北省围场满族蒙古族自治县。委托诉讼代理人：王海涛，河北泓鹏律师事务所律师。被申请人（原审被告）：围场满族蒙古族自治县金字村村民委员会，住所地河北省围场满族蒙古族自治县金字村**。法定代表人：张树明，职务主任。委托代理人：周金华，男，1963年4月28日生，汉族，村干部，住河北省围场满族蒙古族自治县。委托诉讼代理人：陆建国，河北正围律师事务所律师。被申请人（原审被告）：围场满族蒙古族自治县金字村九组，住所地河北省围场满族蒙古族自治县围场镇金字村**。负责人：张立国，职务组长。再审申请人贾素芳因与被申请人围场满族蒙古族自治县金字村村民委员会（以下简称金字村委会）、围场满族蒙古族自治县金字村九组（以下简称金字村九组）土地承包经营权纠纷，不服本院（2015）围民初字第4476号民事判决书，向本院申请再审。本院于2016年10月22日作出（2016）冀0828民申4号民事裁定，裁定再审本案，再审期间中止原判决的执行。本院于2017年2月20日作出（2017）冀0828民再1号民事判决。被申请人不服该判决，提起上诉，承德市中级人民法院于2017年11月6日作出（2017）冀08民再80号民事裁定，裁定撤销本院作出的（2017）冀0828民再1号民事判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人贾素芳及其委托诉讼代理人王海涛，被申请人金字村委会的委托诉讼代理人周金华、陆建国到庭参加诉讼，被申请人金字村九组经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案缺席审理，现已审理终结。贾素芳申请再审称，1985年第一轮土地承包时按照家庭人口，贾素芳分得土地2.05亩，1992年土地调整时被被申请人强行抽出，多年来申请人一直通过多种途径维权。2015年经围场县农业承包合同仲裁委员会作出围农仲（2015）第12号裁决书，裁决申请人享有土地承包经营权，裁决书发生法律效力后，作为土地发包方的金字村委会未能给申请人解决其应得的承包地问题。原审中申请人将被申请人金字村委会列为被告，诉讼请求也要求其承担相应的民事责任，但法院作出的判决将当事人的请求遗漏。综上，申请人认为金字村委会作为土地发包方，其是导致申请人土地流失的实际侵权人，对申请人土地的解决以及导致的损失应该由金字村委会承担法律责任，现金字村土地补偿标准发生变化，请求人民法院依法判令撤销贵院（2015）围民初字第4476号民事判决书，并判决被申请人一次性给予申请人土地补偿金615000.00元，赔偿经济损失58494.05元。金字村委会辩称，首先，原审原告诉称其享有土地承包经营权属实，我国土地承包政策是三十年不变，现在没有机动地，无法分给原审原告承包地；其次，现在金字村九组的土地还没有被大规模的征收，所以原审原告要求给付土地补偿款没有依据；最后，金字村村委会不应成为诉讼主体，因为土地调整都是在小组内部进行，应由金字村九组协调处理土地调整相关事宜。金字村九组的负责人经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，未作书面答辩，亦未向法庭提供证据。本院原审认定事实：原告贾素芳于1965年8月11日出生于围场镇金字村**，农业户口，1987年婚嫁至围场满族蒙古族自治县，但其户口未迁出，1992年农村土地调整时金字村九组以原告已婚嫁为由将其承包地人均2.05亩抽出，原告对此不服，多年来一直找组、村、镇政府、县政府、农村工作部、信访局等部门，要求归还被抽出的承包地。2015年9月7日经围场满族蒙古族自治县农业承包合同仲裁委员会围农仲案（2015）第12号裁决书裁决，原告贾素芳享有土地承包经营权。仲裁裁决书生效后，被告金字村委会、金字村九组未给原告分配应得的承包地。原告诉至本院，要求二被告给原告分配应得承包地2.05亩，或按征地补偿标准给予原告一次性补偿款307,500.00元，并要求二被告赔偿自1992年抽出土地至今的经济损失51,250.00元，诉讼费用由二被告承担。诉讼中原告贾素芳提出鉴定申请，要求对金字村九组耕地每年每亩租金市场价格进行评估，经本院委托承德方兴资产评估有限责任公司进行评估鉴定，金字村九组的耕地每亩每年租金市场价格是1992年至1995年平均每年土地租赁费为每亩160.00元，1996年至2000年平均每亩每年土地租赁费为300.00元，2001年至2005年每年每亩土地租赁费为440.00元，2005年至2012年大川平地每年每亩租赁费为700.00元，2013年至2015年大川平地每年每亩土地租赁费为2800.00元。小斜尖位置地2006年土地租赁费为440.00元，2007年为每亩1000.00元，2008年至2011年每亩为1200.00元，2012年每亩为2175.00元，2013年至2015年每亩为2500.00元。原告支付鉴定费3000.00元。另查明，围场镇金字村民委员会关于县物流园区土地征收补偿安置方案规定，集体土地征收补偿标准，在区片价耕地每亩10万元，其他土地在区片价60%的基础上，经被征地农户诉求，村委会和镇政府报请县政府批准定为每亩15万元。土地补偿费20%归农村集体经济组织（村委会），80%归被征地的土地使用权人和按照家庭方式承包农村集体土地的农户。本院原审认为，原告贾素芳系被告金字村第九居民组的集体经济组织成员，理应享有本集体组织的土地承包经营权。因此，被告金字村九组以原告婚嫁为由，将原告原分得的承包地抽出的做法违反了中央上述文件精神，与法相背，侵害了原告享有的土地承包经营权，应予纠正。原告贾素芳要求被告金字村九组分配给应分得的承包地2.05亩的主张事实清楚，证据充分，理由正当，与法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第三十条、第五十四条之规定，判决如下：一、限被告金字村九组在本判决生效后三十日内给原告贾素芳分配承包地2.05亩（如确实无地分配可按土地征收标准，参照围场镇金字村民委员会关于县物流园区土地征收补偿方案，一次性给予原告补偿款）。二、被告金字村九组赔偿原告贾素芳自1992年土地被抽出至2015土地的经济损失40,044.05元。于本判决生效后三十日内履行完毕。鉴定费3000.00元、案件受理费1,082.00元由被告金字村九组承担。本院再审查明事实与原审查明事实基本一致。另查明，贾素芳原承包地与其父亲等六口人在一起，亩数合计12.3亩，其中小斜尖1.4亩，西阳坡为7.5亩（山地），其余为西大地等地块的平地。贾素芳享有上述土地承包经营权1/6，亩数总计为2.05亩，其中小斜尖0.233亩、西阳坡1.25亩，西大地等平地0.567亩（2.05亩-小斜尖0.233亩-西阳坡1.25亩）。依据评估报告中各年的土地租赁费评估值，1992年-2003年不分地块位置，分段计算得出该2.05亩土地的收益为8897.00元；大川平地亩数为0.567亩，自2004年-2015年分段计算得出收益为8261.19元；西阳坡1.25亩参照小斜尖地计算收益，与小斜尖地合计为1.483亩，自2004年-2015年分段计算得出收益为24906.99元。以上贾素芳自1992年-2015年承包地受益合计应为42065.18元。再审中，贾素芳向本院提交证据：围场满族蒙古族自治县人民政府关于印发《自治县城中村改造金字片区部分土地征收工作实施方案》的通知，欲证明围场满族蒙古族自治县金字村7、16、17组农户承包地和集体其他土地被征收，并确定土地补偿标准为每亩地37.5万元。经质证，金字村委会对贾素芳提交的证据予以认可，但认为该通知中不涉及金字村九组的土地，因此不能依据该通知给予贾素芳补偿款，金字村九组只有少量土地被征收，大部分土地尚未被征收。本院再审认为，贾素芳在金字村九组应享有土地承包经营权，自1992年其土地被抽出，其土地承包经营权处于持续受侵害状态。金字村九组作为直接侵权人应承担侵权责任，金字村委会作为发包主体应与金字村九组共同承担侵权责任。鉴于现在被申请人无承包地可分配，申请人请求给付承包地的诉讼请求，因被申请人不能实际履行，本院依法不予支持。另外，金字村九组的土地未进行大规模征收，申请人请求给付土地补偿款亦缺乏依据，本院亦不予支持。根据本案实际情况和公平原则，被申请人应对申请人因丧失承包地而减少的收益损失予以赔偿。申请人再审请求赔偿2016-2018年的经济损失超出原审诉讼请求，对超出部分不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第四百零五条第一款、第四百零七条第二款，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第五十四条的规定，判决如下：一、撤销本院（2015）围民初字第4476号民事判决。二、被申请人围场满族蒙古族自治县金字村村民委员会、围场满族蒙古族自治县金字村九组共同赔偿再审申请人贾素芳1992年-2015年经济损失42065.18元，于判决生效后十五日内履行完毕。二被申请人互负连带赔偿责任。三、驳回再审申请人贾素芳的其他诉讼请求；鉴定费3000.00元，案件受理费1082.00元，由二被申请人共同承担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院（同时缴纳二审案件受理费）。审 判 长  崔 超审 判 员  曹 卡人民陪审员  张文慧二〇一八年九月二十七日书 记 员  李俊慧附页《中华人民共和国侵权责任法》第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；（二）违反本法规定收回、调整承包地；（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；（六）将承包地收回抵顶欠款；（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；（八）其他侵害土地承包经营权的行为《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第四百零五条人民法院审理再审案件应当围绕再审请求进行。当事人的再审请求超出原审诉讼请求的，不予审理；符合另案诉讼条件的，告知当事人可以另行起诉。被申请人及原审其他当事人在庭审辩论结束前提出的再审请求，符合民事诉讼法第二百零五条规定的，人民法院应当一并审理。人民法院经再审，发现已经发生法律效力的判决、裁定损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的，应当一并审理。第四百零七条人民法院经再审审理认为，原判决、裁定认定事实清楚、适用法律正确的，应予维持；原判决、裁定认定事实、适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，应当在再审判决、裁定中纠正瑕疵后予以维持。原判决、裁定认定事实、适用法律错误，导致裁判结果错误的，应当依法改判、撤销或者变更。