河北省唐山市路北区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀0203民初821号 原告：唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司，住所地：唐山市路北区缸窑路110号，统一社会信用代码：91130200693456712M。 法定代表人：彭福华，经理。 委托代理人：赵延军，河北安唐律师事务所律师。 被告：于小兵，男，1964年10月25日出生，汉族，住唐山市路北区。 委托代理人：张春福，河北钰烁律师事务所律师。 原告唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司与被告于小兵合同纠纷一案，本院于2018年2月11日立案后，依法适用普通程序，于2018年7月18日公开开庭进行了审理。原告唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司委托代理人赵延军、被告于小兵的委托代理人张春福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司向本院提出诉讼请求：l、请求法院判决解除原、被告双方关于承包经营原告所属骨质瓷分公司的承包经营协议；2、请求法院判决被告将原告所属骨质瓷分公司的经营管理控制权交付原告；3、请求法院判决被告给付原告在其承包经营期间为其借支垫付的医保费用及借款18124720.9元，并自立案起按同期银行贷款利率赔偿损失直至给付全部款项；4、由被告承担全部诉讼费用。事实和理由：原、被告于2011年1月28日签订《企业承包经营合同》，合同约定由被告承包经营原告所属骨质瓷分公司，承包经营的期限为两年，即从2011年2月1日起至2013年1月31日止。合同主要内容为：被告承包使用骨质瓷公司名义进行生产经营；骨质瓷公司全部资产由被告方使用管理；承包期间安置全部在岗职工；被告不需上缴利润，需负责发放上岗职工的工资和缴纳医保费用；负责发放下岗职工生活费和缴纳医保费用；负责发放和缴纳应由骨质瓷分公司担负的各项职工费用；出现劳资纠纷由被告方承担。双方签订的承包合同到期后，被告一直希望继续承包经营，双方于2015月4月15日补充签订了协议将承包期限延长至2015年2月28日。其后被告一直承包经营至今。被告与原告合同签订后，被告通过处置库存产品和追讨应收帐款的方式筹集了启动资金进行生产。但由于被告方未按照合同约定为职工缴纳医保费用，造成职工连续采取信访方式向原告方反映情况，原告为此督促被告缴纳，但是被告拒不履行合同，为维护社会稳定，经主管部门同意，原告多次借给被告款项，同时也为被告向市国资委、市财政局借支了从2011年7月份以后应由被告承担的职工医疗保险费用。原告委托唐山大唐会计师事务所对被告截止到2015年6月30日的承包经营情况进行审计，该报告第三条第一款于小兵承包后收回承包前的货款1382575.80元，第五条承包方于小兵向原告借款二笔已计入垫付资金共424000元，专项审计报告中应由于小兵负担而由骨质瓷分公司向市财政局借支职工医疗保险费用8481648.46元，上述三项共10288224.3元。2015年7月至2017年7月被告又向原告借2217302.19元，以骨质瓷分公司向市财局借支应由被告承担的职工医疗保险费用5619194.42元。上述共计18124720.9元。综上，被告承租企业，本应按照约定承担合同约定义务，但是被告方拒不履行，多年来不为职工缴纳医保费用，造成职工多次信访，迫使原告为其代垫上述费用并借给被告款项，被告的这种方式已经严重侵害了国有资产权益，且在合同到期后以种种理由拒绝将企业管理权移交原告，继续非法占用国有资产使用，更是对国有资产权益的重大侵害，现原告依法提请诉讼。望贵院依法查明事实，判如所请。 于小兵辩称：1、涉案合同是在唐山陶瓷股份有限公司分公司负债累累、困难重重、无人承包的情况下由原告承包的，双方于2011年1月28日签订承包合同，承包经营期限为两年，承包期满后，原告同意由被告继续承包，双方补签了协议书，约定按2011年1月28日承包合同内容执行，期限为2013年2月1日至2015年2月28日。期满后，原告同意被告继续承包，原告每年对公司审计，审计后被告继续为原告还老账。原告通过组织任命程序决定被告合法承包经营骨质瓷分公司，涉案合同性质应为企业内部承包合同。根据合同法规定，原告与被告不是平等主体，其企业内部承包合同不属于民事合同，不受合同法调整，不属于法院受案范围。且合同第九条第八项约定，需要解除时，须经双方协商一致达成新的书面协议，在新的书面协议达成之前，本合同仍然有效，在原告起诉前，被告没有收到原告解除承包合同的书面通知。2、被告在2011年2月至2018年3月间筹资经营、恢复生产、稳定职工不闹事、不上访，原告表扬了被告承包后的成绩，足以证明是企业内部承包合同的事实，承包合同不具备解除的条件。3、原告违约事实存在，至2015年7月1日止欠被告14140766.53元由唐山市中级人民法院（2017）冀02民终4465号民事判决书证实，已进入执行阶段，以后又陆续替原告偿债至2018年3月为459194.9元。4、根据被告提交的相关文件和领导讲话被告证实，被告经营期间要求下岗职工和其他职工进行返岗，但是许多职工不返岗，被告依法解除劳动合同，另有217名职工的协议书证实，不返岗职工自愿放弃医疗等各种待遇，所以被告不负责承担不在岗职工医保缴费。5、被告在2011年2月至2018年3月间为在岗人员缴纳医保合计5266442.97元，其中被告向财政借款325678.97元，向原告借款774357.16元。6、根据被告文件精神，被告对下岗及其他职工进行登报声明要求返岗上班，但有许多职工不返岗，原被告承包合同约定内容进行了变更，即对调出、挂编、解除劳动关系、除名等被统称为不在岗人员医保缴纳费用被告是不负担的。被告只偿还在岗人员财政借款3256784.97元和向原告借款774357.16元，合计4031142.13元。自2006年唐山地震40周年开始，根据政府决定，承包企业为困难企业，职工医保费用属于财政拨付，偿还采用企业买断制或在企业破产费用中处理。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，本院认定事实如下：2011年1月28日，原、被告签订《企业承包经营合同》，约定由被告承包经营原告所属骨质瓷分公司，承包经营期限为两年，即从2011年2月1日起至2013年1月31日止，经营方式为：原告在承包经营期限内将所属骨质瓷分公司经营权整体承包给被告，被告对公司享有自主、独立的经营权，被告负责安置原告所属骨质瓷分公司的全部职工，即负责发放上岗职工的工资和缴纳医保等费用，负责发放和缴纳应由骨质瓷分公司担负的其他职工的各项费用，出现劳资纠纷由被告负责解决，被告在承包经营期限内的所有利润均由被告享有，承包期间，原告所属骨质瓷分公司的债权债务，由被告负责管理并经原告同意后可进行处置，单独记账，被告在经营期间形成的债权债务，全部由被告承担，与原告无关。合同签订后，双方按合同约定履行。2015月4月15日，原、被告双方签订了《协议书》，约定：双方于2011年1月28日签订《企业承包经营合同》，由于小兵经营唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司所属骨质瓷分公司，承包经营期限自2011年2月1日至2013年1月31日，承包经营期限到期后，于小兵继续经营骨质瓷分公司，但双方未续签《企业承包经营合同》，双方就于小兵承包期限后经营骨质瓷公司事宜达成如下协议：被告2013年2月1日后经营骨质瓷分公司期间视同被告继续承包经营所属骨质瓷分公司，双方权利义务按照双方于2011年1月28日签订《企业承包合同》内容执行，视同承包经营期限从2013年2月1日起至2015年2月28日止。协议签订后，被告承包经营至今。2015年8月27日，原告委托唐山大唐会计师事务所对被告截止到2015年6月30日的承包经营情况进行审计，该报告确认于小兵经营期间偿还旧账和垫付资金合计14140766.53元，承包后收回承包前骨质瓷分公司的货款1382575.80元，2011年3月份，向股份公司借款335673.85元，此笔借款用于的支出未计入承包方代垫资金中，2014年于小兵向股份公司借款124000元，根据款项用途，上述款项用于的支出已计入代垫资金，2015年由股份公司借入30万元用于支付职工医保。2015年11月2日，唐山大唐会计师事务所出具了大唐专审（2015）第013号专项审计报告，内容为：对唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司所属骨质瓷分公司借支职工医保情况进行了专项审计，根据委托方向市国资委、市财政局提出的关于借支困难企业医疗保险的申请，从2011年7月份起，委托方为所属困难企业骨质瓷分公司按月申请向市财政局借支职工医疗保险费用，经审计核实，从2011年7月1日至2015年6月30日，骨质瓷分公司累计向市财政局借支职工医疗保险费用8481648.46元，为保证专款专用，借支的款项由市财政局每月直接支付医疗保险机构，骨质瓷分公司对上述借款尚未作相关的财务处理。 2016年12月30日，被告于小兵将原告唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司诉至法院，要求唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司依据唐山大唐会计师事务所审计报告支付于小兵为唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司偿还旧账及垫付资金截止至2015年6月30日合计14140766.53元以及2015年8月31日至2016年12月5日偿还旧账285801.91元。2017年6月30日，唐山市中级人民法院（2017）冀02民终4465号判决书认定：2011年1月28日，唐山陶瓷股份有限公司（该公司后将原有的陶瓷业务资产全部置出，由唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司承接）作为甲方与于小兵（乙方）签订《企业承包合同》，合同载明：“甲乙双方经过友好协商，就乙方承包经营甲方所属骨质瓷分公司经营权达成如下协议：……八、特别约定……5、承包期间，拖欠的水、电及煤气等债务，如无法协调，先由乙方垫付，另行记账作为对乙方的欠款。”双方按合同履行至今。2015年8月27日，唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司委托唐山大唐会计师事务所有限公司做出了大唐审字（2015）第079号审计报告，载明：“唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司：我们接受委托，对唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司所属骨质瓷分公司在承包经营期间与承包方于小兵的资金往来情况进行了审计……审计截止日期为2015年6月30日……于小兵承包经营期间偿还旧账和垫付资金合计14140766.53元。”该案判决唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司偿还于小兵14140766.53元，驳回于小兵其他诉讼请求，现判决已发生法律效力。 本院认为，原、被告签订的《企业承包经营合同》及《协议书》约定的经营期限届满后，原、被告双方并未签订新的承包经营合同，但均认可双方按照《企业承包经营合同》约定的内容履行至今，故双方之间形成了不定期承包经营关系，原告现要求解除双方之间的承包经营合同符合法律规定，本院予以支持。合同解除后，原告自然享有承包企业的经营权，无需法院判决确认，故原告要求判令被告交还承包企业的经营权理据不足，本院不予支持。合同约定，被告负责安置原告所属骨质瓷分公司的全部职工，即负责发放上岗职工的工资和缴纳医保等费用，负责发放和缴纳应由骨质瓷分公司担负的其他职工的各项费用，故在唐山大唐会计师事务所大唐专审（2015）第013号专项审计报告中确认的从2011年7月1日至2015年6月30日，骨质瓷分公司累计向市财政局借支职工医疗保险费用8481648.46元应由被告给付原告。于小兵承包后收回承包前骨质瓷分公司的货款1382575.80元因系被告于小兵承包骨质瓷分公司之前原告的回款，故被告应给付原告。2014年的借款124000元、2015年于支付职工医保的借款30万元因已计入承包代垫资金，被告应给付原告。原告主张的2015年7月至2017年7月被告又向原告借2217302.19元，以骨质瓷分公司向市财政局借支应由被告承担的职工医疗保险费用5619194.42元，因原告仅提交了骨质瓷分公司的拨付申请和原告自行制作的记账凭证，并未能提供其支付上述款项的相应证据，原告申请本院调取证据后又告知本院不能调取，故原告该部分诉讼请求本院暂不予支持，原告待有新的证据后可另行起诉。综上，本院对被告给付原告各项费用合计10288224.3元予以支持，原告要求被告给付利息的诉讼请求理据不足，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条的规定，判决如下： 一、解除原告唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司与被告于小兵的承包经营协议； 二、被告于小兵自本判决生效之日起十日内给付原告唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司为其垫付的医保费用及借款合计10288224.3元； 三、驳回原告唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费130548元，由原告唐山红玫瑰陶瓷制品有限公司负担74104元，由被告于小兵负担56444元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  梁 怡 人民陪审员  李素泉 人民陪审员  肖文雅 二〇一八年一月九日 法官助理刘丹清 书记员张晶