四川省简阳市人民法院 行 政 裁 定 书 (2017)川0180行初160号 原告卓必成，男，1962年3月11日出生，汉族，户籍地简阳市，现住简阳市。 被告简阳市教育局,住所地简阳市简城街道新民街277号，统一社会信用代码1151018500854220XU。 法定代表人李强普，局长。 被告简阳市人民政府，住所地简阳市河东新区人民路6号，组织机构代码00854587-3。 法定代表人易恩第，市长。 委托诉讼代理人陶军，简阳市人民政府工作人员。 委托诉讼代理人王雨，简阳市人民政府工作人员。 原告卓必成诉被告简阳市教育局、简阳市人民政府其他行政行为一案，于2017年12月28日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理后，依法进行了审理，本案现已审理终结。 原告卓必成于2017年10月21日向被告简阳市教育局提交《申诉书》，1、要求确认简阳市石桥镇初级中学克扣其工资的行为违法并责令退还；2、请求撤销简阳市石桥镇初级中学党支部1998年4月2日《关于卓必成同志不遵守劳动纪律、违反学校规章制度的处理决定》；3、请求撤销简阳市石桥镇初级中学1997年7月20日《学年度考核评语》。被告简阳市教育局超过法定期限（30日），于2017年11月29日答复称：“《申诉书》里面提到的申诉内容，以前你多次通过信息公开申请的形式提出，简阳市教育局也多次给予答复，并且各级人民法院也多次做出了行政裁定书。现简阳市教育局对你2017年10月21日收到的《申诉书》里提出的申诉内容，不再重复答复”。原告卓必成对此不服，向被告简阳市人民政府申请行政复议，简阳市人民政府于2017年12月11日作出简府行复【2017】第12号《行政复议决定书》，认为卓必成的申请复议内容不属于行政复议法规定的行政复议范围，决定不予受理。该《行政复议决定书》于2017年12月26日送达卓必成。 查明：原告卓必成原系简阳市石桥镇初级中学教师，简阳市教育委员会（被告简阳市教育局前身）根据简阳市石桥镇初级中学提供的相关资料（含1997年7月20日《学年度考核评语》和学校党支部1998年4月2日《关于卓必成同志不遵守劳动纪律、违反学校规章制度的处理决定》等），以卓必成“不遵守学校纪律，教育质量差。从98年1月至98年12月累计旷工超过半年以上，经单位多次教育不改”，作出简教委（2000）12号《关于辞退石桥镇初级中学教师卓必成同志的通知》。卓必成对辞退不服，申请人事争议仲裁，简阳市人事争议仲裁委员会于2000年4月25日作出简人仲案字（2000）1号《仲裁裁决书》，维持了简阳市教育委员会对卓必成的辞退决定。2001年12月17日卓必成对辞退决定不服，提起行政诉讼，本院于2002年1月25日作出（2002）简阳行初字第07号《行政裁定书》，认定该辞退决定属于内部人事管理行为，产生争议应适用人事争议处理暂行规定的相关规定，不属于行政诉讼受理范围，据此驳回了原告的起诉。卓必成不服已经生效的（2002）简阳行初字第07号《行政裁定书》，向资阳市中级人民法院提起申诉，资阳市中级人民法院于2004年4月9日驳回其申诉，维持原裁定。2004年7月6日卓必成向本院提起人事争议民事诉讼，本院通过审理，对简教委（2000）12号文件作出的辞退决定的事实及法律依据予以确认，并以卓必成在《仲裁裁决书》作出四年多后提起诉讼，不符合受案条件为由，于2004年12月27日作出（2004）简阳民初字第954号《民事裁定书》，驳回了卓必成的起诉。卓必成不服，上诉至资阳市中级人民法院，2005年3月25日，资阳市中级人民法院作出（2005）资民终字第00003号《民事裁定书》，维持了（2004）简阳民初字第954号《民事裁定书》。 此后，卓必成多次到四川省教育厅、人力资源和社会保障厅、简阳市人民政府等部门信访，也多次向法院提起诉讼，均未获受理。 2012年5月9日，卓必成向简阳市教育局提起申诉，简阳市教育局于2012年7月2日的《关于卓必成提出的申诉答复》中，对作出《简阳市教育局关于的答复》的法律及政策依据进行了告知。 原告卓必成于2017年10月21日向被告简阳市教育局提交《申诉书》，1、要求确认简阳市石桥镇初级中学克扣其工资的行为违法并责令退还；2、请求撤销简阳市石桥镇初级中学党支部1998年4月2日《关于卓必成同志不遵守劳动纪律、违反学校规章制度的处理决定》；3、请求撤销简阳市石桥镇初级中学1997年7月20日《学年度考核评语》。 本院认为：原告卓必成2017年10月21日向被告简阳市教育局提交的《申诉书》涉及的三项内容，其实质是对被告简阳市教育局作出的简教委（2000）12号《关于辞退石桥镇初级中学教师卓必成同志的通知》这一人事决定不服，其要求纠正并补发相关待遇，是属于其与被告简阳市教育局之间人事争议的内容。根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》(法释【2003】13号)第一条“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”之规定，人事争议案件属于民事案件受案范围。事实上，卓必成在2005年前已经通过人事仲裁、民事诉讼的途径寻求救济。卓必成在已经用尽了该救济途径的情况下（2005年3月25日资阳市中级人民法院作出（2005）资民终字第00003号《民事裁定书》，即为最终裁决），又提起申诉，被告简阳市教育局针对其申诉内容的答复是在尊重客观事实的基础上作出的，也没有重新为卓必成设定新的权利义务，不构成新的行政行为。简阳市人民政府2017年12月11日作出的简府行复【2017】第12号《行政复议决定书》，以卓必成的申请复议内容不属于行政复议法规定的行政复议范围，决定不予受理是正确的。即，原告卓必成本次提起的行政诉讼因其纠纷实质是民事性质，没有行政行为发生，不属于人民法院行政案件受案范围。卓必成认为，根据《中华人民共和国教师法》第三十九条“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉，同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理”之规定，被告简阳市教育局对其申诉的答复行为时间超过了30日，其逾期答复就是违法的，本院认为，《中华人民共和国教师法》第三十九条并没有将“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理”等情形确认为一种行政行为，而是将该情形归入行政（向行政机关申诉）途径处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定如下： 驳回原告卓必成的起诉。 原告卓必成预交的诉讼费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判长  谢国斌 审判员  凌俊杰 审判员  胡丽群 二〇一八年一月十八日 书记员  王 婷 附：本案相关法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。