渭南市临渭区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）陕0502行初53号 原告兰智安，男，1953年6月5日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区崇业办白杨村**，农民。 被告渭南高新技术产业开发区管理委员会，住所地渭南市高新区崇业路**创业大厦。 法定代表人薛清军，系主任。 委托代理人屈琦，陕西华山律师事务所律师。 委托代理人马杰，渭南高新技术产业开发区管理委员会法制办副主任。 原告兰智安与被告渭南高新技术产业开发区管理委员会（下称高新管委会）确认行政行为违法并赔偿纠纷一案，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告兰智安到庭参加了诉讼；被告高新管委会法定代表人薛清军未到庭，其委托代理人屈琦、马杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年12月31日，被告高新管委会组织工作人员清除了原告1.27亩承包地上的葡萄树等。 原告兰智安诉称，2012年3月原告在自家1.4亩承包土地上栽植葡萄树约680株，2015年7、8月葡萄园瓜果成熟，当年经济收入1.3万余元，之后每年收入相继增加，原告一家主要靠葡萄园收入维持生活。2017年12月31日，被告及王兵、李伟民出动机械及100多名人员，在未经原告许可的情况下，强行将原告的1.4亩葡萄园铲毁，给原告造成巨大经济损失，在精神上造成巨大伤害。原告多次向高新管委会、崇业办事处讨要说法，均被无理推托。最后被告说只给4万元了结此事，原告不同意。故依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《侵权法》等相关法律，原告诉至法院，要求：1、确认被告损毁葡萄树的行为违法，请求损失204000元（计算方法：680株×300元/株）；2、本案诉讼费由被告承担。 原告兰智安提供了下列证据：1、照片11张，证明被告未经原告同意将葡萄树摧毁；2、2015年土地补偿新标准，证明原告葡萄树应按盛果期的标准来赔偿，原告取中间值，每株按300元计算。 被告高新管委会辩称，涉诉土地已经取得陕西省人民政府土地批件，范围含原告的承包地，征收行为合法。原告主张的赔偿标准没有法律依据，本次征收过程中，高新区管委会对每亩地上的葡萄树赔偿20000元，涉案的土地是1.27亩，补偿费用为25400元，远远高于省上补偿标准，其他地上附着物赔偿10585元，合计35985元，被告已将该补偿款存入银行，原告可随时支取。 被告高新管委会提供了下列证据：1、陕西省人民政府审批土地件，证明涉案土地的征收经过省政府同意，征收行为合法；2、通告，证明崇业路办事处在实施土地征收前进行的前期准备工作，征收行为合法，涉案土地在征收范围内；3、土地征收的公告，证明程序合法，明确土地征收范围、土地补偿标准、青苗和附着物标准等，崇业路办事处为征收工作具体实施单位，统一按照高新区补偿标准执行；4、征地登记备案表，5、付款协议书，6、进账单（回单），证据4-6证明土地补偿款归白杨村四组所有，原告无权主张；7、附属物登记表，证明白杨村汇总的原告承包地的苗木及附着物；8、储蓄存单，证明事实征收前，崇业路办事处已于2017年12月29日向原告支付了苗木补偿款，被告履行了协议，但原告反悔了；9、赔偿项目及明细计算，证明补偿地上附着物的补偿标准。 经庭审质证，被告对原告提供的证据发表质证意见：对证据1真实性、合法性、关联性均不认可，认为无法显示拍摄的场景，也不能体现葡萄园是被被告摧毁；对证据2不认可，认为系原告自己手写的标准，无任何法律依据。原告对被告提供的证据发表质证意见：对证据1真实性不认可，认为文件是假的，涉案土地是2017年才被批复，2014年还没有经过批复；对证据2真实性不认可，认为不是涉案土地的批复，原告见过该证据，但认为一般老百姓都看不到；对证据3认为与自己的地无关，且原告未见过该公告；对证据4认为备案表是给村组说的，自己不知道，但第一个所征的115.371亩中包含自己家的葡萄园；对证据5认为协议书是与村组说的，自己不知道，钱也没有领；对证据6认为老百姓没有见过这个进账单；对证据7真实性不认可，认为内容是空白的；对证据8认可打钱属实，但两个存单都在村上，自己并未领取，且12月29日打的钱，12月31日就将土地摧毁，时间间隔太短；对证据9认为葡萄树应按株计算赔偿，对其他赔偿项目、数量、标准均认可。 庭后，被告向法庭提交了渭南高新区崇业路街道办事处白杨村村民委员会证明一份，证明原告兰智安涉案土地面积为1.27亩。原告兰智安对该证据发表质证意见称，因自己主张的土地面积与村组统计的面积差距不大，所以认可涉案土地面积为1.27亩。 本院结合原、被告质证意见，对双方认可的证据的真实性予以认定，对证据的证明目的结合案情综合予以认定。 经审理查明，2016年9月23日，被告高新管委会发布（2016）第3号《渭南高新区管委会征收土地公告》，告知项目涉及的范围，其中包含原告承包经营的1.27亩土地，该土地上栽种有葡萄树。在原告未与被告达成地上附着物补偿协议情况下，2017年12月31日，被告组织人员征收了原告的土地，清除了原告土地的地上附着物。庭审中，原告认可被告对葡萄树以外的其他地上附着物10585元的赔偿数额。另查，本案受理前，被告对原告的葡萄树及其他地上附着物共赔偿35985元，该笔钱已于2017年4月25日、2017年12月29日分两次汇入原告兰智安名下的账户中，原告未领取，该存单现存放于白杨村第四村民小组。 关于原告的涉案葡萄地面积，原告诉状中称面积为1.4亩，庭审中，又称面积为1.3亩，原告前后说法不一致，经当庭询问，原告该承包地无农村土地经营权证。被告庭后提交了白杨村村民委员会证明，证明原告涉案葡萄地面积为1.27亩，原告对该证明予以认可。关于原告的葡萄树种植年限，原告诉状中称系2012年栽种，庭审中，又称系2010年栽种，前后说法亦不一致。被告称原告的葡萄树系2012年左右栽种。 本院认为，集体土地的征收与补偿应按照法律法规的规定进行，并予以公平补偿。而本案中，原告与被告就土地征收补偿问题未达成协议即清除了原告土地的地上附着物显属违法，应按照规定赔偿损失。因原告无农村土地经营权证，但其认可白杨村村民委员会证明的土地面积，故被征收土地的面积为1.27亩，原告要求赔偿损失的请求缺乏相应事实根据和法律依据，本院根据当事人各方的主张和本案相关补偿方案等证据，结合生活常识与生活经验酌情确定对原告的葡萄树按照每亩7000元标准予以赔偿，但在庭审中，被告称对原告的葡萄树已经按照每亩20000元标准将赔偿款存入银行，被告的赔偿标准高于本院认定的标准，而被告自愿按照该标准对原告予以赔偿，考虑到被告的赔偿标准更有利于保护原告权益，故本院对原告栽植的葡萄树按照每亩20000元赔偿。对其他地上附着物，因原、被告双方对10585元的赔偿数额均无异议，本院对该10585元的赔偿数额予以认定。故被告共计应向原告赔偿损失35985元，但因原告在起诉前未领取被告已以原告名义存入银行的款项，因而应视为原告不认可被告的赔偿数额，放弃了被告已存入其名下的赔偿款。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项之规定，判决如下： 一、确认被告渭南高新技术产业开发区管理委员会清除原告兰智安1.27亩承包地地上附着物的行为违法； 二、被告渭南高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效之日起十日内支付原告兰智安损失35985元。 案件受理费50元，由被告渭南高新技术产业开发区管理委员会承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。 审 判 长  夏瑞洁 审 判 员  张 鑫 人民陪审员  刘稳良 二〇一八年九月十九日 书 记 员  刘思琪