成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川0105行初210号 原告王粮，男，汉族，1984年5月9日出生，住四川省井研县。 委托代理人余鑫，四川得助律师事务所律师，一般授权。 被告成都市青羊区市场和质量监督管理局，住所地：成都市青羊区鼓楼北三街**，统一社会信用代码：11510105MB0W26680H。 法定代表人张革平，局长。 委托代理人刘志武，四川博绅律师事务所律师，一般授权。 第三人成都隆正帮茂商贸有限公司，住所地：成都市青羊区下南大街********。 法定代表人王粮。 第三人邓学松，男，汉族，1980年1月7日出生，住四川省三台县。 第三人谢应斌，男，汉族，1997年5月30日出生，住江西省赣县。 原告王粮诉被告成都市青羊区市场和质量监督管理局（以下简称青羊区市场监管局）工商行政登记一案，本院于2017年10月11日立案后，于2017年10月17日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因成都隆正帮茂商贸有限公司（以下简称隆正帮茂公司）、邓学松、谢应斌与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年9月10日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人余鑫，被告青羊区市场监管局行政负责人委托出庭的工作人员薛桃及该局委托代理人刘志武到庭参加了诉讼，第三人隆正帮茂公司、邓学松、谢应斌经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。现已审理终结。 2016年5月27日，被告青羊区市场监管局对四川隆正帮农业科技有限公司递交的公司名称、法定代表人、股东、住、住所地予以变更登记的申请审核作出准予变更登记决定；该公司的名称变更为成都隆正帮茂商贸有限公司，法定代表人及股东变更为王粮；该公司的经理及监事、住、住所地也予以了相应变更告同意颁发营业执照，并作出《企业登记决定通知书》（办结通知书），核准通知书文号为（青羊）企登办结字[2016]第第016265号。 原告诉称，原告的身份证于2012年左右在成都市遗失后，随即补办了新的身份证。2017年8月下旬，原告被税务部门告知，不能申领税票。原告到被告处查询隆正帮茂公司档案，才知自己的身份信息被他人恶意冒用，通过提供虚假材料在被告处变更隆正帮茂公司的登记，而被告未尽到合法、严格审查义务。故请求判决：1、撤销被告于2016年5月27日作出的由四川隆正帮农业科技有限公司变更为隆正帮茂公司的核准登记；2、撤销被告于2016年5月27日核准四川隆正帮农业科技有限公司变更为隆正帮茂公司中股东变更登记、法定代表人变更登记行为；3、本案诉讼费、鉴定费由被告承担。 被告辩称，被告有工商登记管理的行政职权。四川隆正帮农业科技有限公司成立于2013年9月11日。2015年12月8日，该公司申请变更登记，公司股东由李涛、张凯文变更为邓学松、谢应斌。2016年5月27日，该公司再次申请变更登记，公司名称变更为隆正帮茂公司，法定代表人及股东变更为王粮。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条，第二十七条规定，被告受理该公司变更登记时审查了申请人提交的申请材料。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十二条第一款第五项，以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第五十一条第一款（一）项、第五十三条第一款（一）项的规定，被告对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，申请材料实质内容的真实性由申请人负责，被告尽到了对四川隆正帮农业科技有限公司变更登记申请资料的审查义务。请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，四川隆正帮农业科技有限公司于2013年9月11日在原成都市青羊区工商行政管理局办理的工商设立登记，企业类型为有限责任公司，注册资本500万元，法定代表人为李涛，该公司的原股东为李涛、张凯文。2015年12月8日，该公司申请变更登记，公司股东由李涛、张凯文变更为邓学松、谢应斌，注册资本变更为2460万元，法定代表人为邓学松。 2016年5月27日，四川隆正帮农业科技有限公司书面委托代理人李艳到原成都市青羊区市场监督管理局去申请办理变更登记，对该公司的名称、法定代表人、股东、住、住所地等进行变更都市青羊区市场监督管理局收到四川隆正帮农业科技有限公司提交变更登记的如下申请材料：1、公司签署的《公司登记（备案）申请书》[附股东（发起人）出资情况、法定代表人、董事、监事、经理信息等]；2、《指定代表或者共同委托代理人的授权委托书》及代理人的身份证复印件；3、公司章程；4、新股东身份证复印件；5、股东会决议；6、公司营业执照副本；7、股权转让协议书；8、租房协议书及房产证复印件。成都市青羊区市场监督管理局认为申请材料齐全有效，同意受理，并经审核，认为该企业申请合法，准予该公司所申请内容的变更登记，于同日作出了准予变更登记的决定，出具了《企业登记决定通知书》（办结通知书）（青羊）企登办结字[2016]第016265号。并随后为其换发了新的《企业法人营业执照》。 四川隆正帮农业科技有限公司上述申请变更公司登记中，王粮的居民身份证有效期限为2007.05.08-2017.05.08。王粮在本案诉讼中使用的居民身份证有效期限为2012.08.21-2032.08.21。 本案诉讼中，王粮申请鉴定。经本院委托，成都蓉城司法鉴定中心于2018年4月10日出具成蓉[2018]文鉴字第147号《文书鉴定意见书》，鉴定意见为：2016年5月26日的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《隆正帮茂公司章程》、四川隆正帮农业科技有限公司《股东会决议》及《股权转让协议》（2份），共六份文件上“王粮”签名字迹与送检样本上的“王粮”签名字迹不是同一人书写。本次鉴定费用7000元由王粮垫付。 另查明，2015年6月12日，青羊工商行政管理局、青羊质量技术监督局、区食品药品监督管理局不再保留，其职责整合划入成都市青羊区市场监督管理局。2016年2月3日，成都市青羊区市场监督管理局更名为成都市青羊区市场和质量监督管理局，即本案被告。 上述事实，有当事人陈述及成青机编办[2015]29号《关于组建成都市青羊区市场监督管理局的通知》、成青机编办[2016]1号《关于成都市青羊区市场监督管理局及相关机构更名的通知》、《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股权转让协议》、《股东会决议》、身份证复印件、《章程》、营业执照正副本、《企业登记决定通知书》（办结通知书）、居民身份证申报登记信息、成都蓉城司法鉴定中心出具的成蓉[2018]文鉴字第147号《文书鉴定意见书》等证据在案佐证。 本院认为，根据当时有效的国务院令第648号发布的《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，原青羊工商行政管理局，以及其后的成都市青羊区市场监督管理局作为成都市青羊区辖区内的公司登记机关，具有对青羊区辖区内申请公司变更登记进行审核准予的行政职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条的规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件……。被告依据上述法规规定及国家工商行政管理总局2014年2月17日印发《内资企业登记提交材料规范》中关于“公司变更登记提交材料规范”的规定，对四川隆正帮农业科技有限公司提交的变更登记申请材料进行了审查，认为申请材料齐全，并根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第五十一条第一款第（一）项、第五十三条第一款第（一）项、第五十四条及国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第八条、第九条的规定，经形式审查后，在法定期限内作出准予该公司变更登记为隆正帮茂公司的决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，被告尽到了对变更登记申请资料的审查义务。但是在本案审理过程中，经鉴定，四川隆正帮农业科技有限公司申请变更为隆正帮茂公司所提交的申请材料中“2016年5月26日的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《隆正帮茂公司章程》、四川隆正帮农业科技有限公司《股东会决议》及《股权转让协议》”六份文件上“王粮”签名字迹均不是王粮本人所写，且原告王粮对上述签名也不予认可，因此，虽然被告对其作出的变更登记行为已尽到了法定审查义务，但根据上述虚假申请材料所作出的变更登记欠缺客观、真实的基础，应予撤销。该公司变更登记行为系原告王粮原持有的居民身份证引起申请登记资料虚假，原告王粮应自行承担本案相应责任，其诉讼请求被告承担本案诉讼费及鉴定费，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告成都市青羊区市场和质量监督管理局于2016年5月27日对四川隆正帮农业科技有限公司作出的变更其名称为成都隆正帮茂商贸有限公司及股东、法定代表人变更为王粮的工商行政登记。 案件受理费50元，由原告王粮负担。 如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 王 东 人民陪审员 赖 伟 人民陪审员 侯 波 二〇一八年九月二十五日 书 记 员 李金宴