重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院行 政 裁 定 书(2018)渝0241行审23号申请执行人重庆市食品药品监督管理局秀山土家族苗族自治县分局。住所地:重庆市秀山县乌杨街道行政事业大厦*楼。组织机构代码：00913845-2法定代表人刘红毅，该局局长。委托代理人罗镇，该局工作人员。被执行人秀山龙池镇心连心超市。住所地：重庆市秀山县龙池镇街上。营业执照：500241600081541。法定代表人陈献祥，男，汉族，浙江省丽水市人，住该市莲都区。2018年6月21日，重庆市食品药品监督管理局秀山土家族苗族自治县分局（以下简称秀山县药监局）向本院申请强制执行该局作出的（秀山）食罚﹝2017﹞66号《行政处罚决定书》。该决定书以秀山龙池镇心连心超市有违反《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款第一项和第三十四条第（十）项之规定的行为，对其处以：1、没收违法经营的食品（“龙旺汤圆”5袋，“绿好花生汤圆”1袋，“天丰国泰香米”3袋，“特大松花皮蛋”2箱）；2、处以罚款55000元。本院2018年6月21日受理后，于2018年6月29日向被执行人公告送达了强制执行申请书副本及权利义务告知书，被执行人未在规定的时间内向本院申请听证和陈述申辩，本院依法组成合议庭，对申请执行的行政行为进行了合法性审查。经审查查明，申请执行人于2017年8月22日对被执行人进行现场检查，并制作了现场检查笔录。经检查在被执行人经营场所发现2箱“特大松花皮蛋”无生产日期，3袋“天丰国泰香米”超过保质期，5袋“龙旺汤圆”和1袋“绿好花生汤圆”均已超过保质期。另在冰箱发现冻鸡爪1.965kg、冻羊脚17.4kg、冻全鸡5.8kg、冻鸡腿5.5kg四种冷冻食品感官异常，毫无光泽。2箱“特大松花皮蛋”货值金额240元，5袋“龙旺汤圆”货值金额27.5元，1袋“绿好花生汤圆”货值金额4元，3袋“天丰国泰香米”货值金额132元。上述无生产日期的食品货值金额240元，超过保质期的食品货值金额163.5元，所有食品货值金额403.5元，无违法所得。申请执行人经审批于当日决定对上述食品进行扣押，并制作了《扣押决定书》及《扣押物品清单》，被执行人的法定代表人陈献祥在现场检查笔录及扣押物品清单上均予以签字，扣押期限为2017年8与22日至2017年9月21日。2017年8月24日，申请执行人对被执行人的法定代表人陈献祥及进行了询问，并制作了询问调查笔录。2017年8月24日，经审批申请执行人对被执行人的违法行为正式立案。2017年9月25日，申请执行人制作了（秀山）食听告﹝2017﹞66号《听证告知书》及（秀山）食罚告﹝2017﹞66号《行政处罚事先告知书》，告知拟对其进行：1、没收违法经营的食品（“龙旺汤圆”5袋，“绿好花生汤圆”1袋，“天丰国泰香米”3袋，“特大松花皮蛋”2箱）；2、处以罚款55000元。同日，在该《听证告知书》及《行政处罚事先告知书》送达回证上载明被送达人陈献祥现场拒绝在送达文书上签字。2017年10月17日，申请执行人作出（秀山）食罚﹝2017﹞66号《行政处罚决定书》，同日进行送达。在送达回证上载明法定代表人陈献祥拒绝签字，见证人为鲁祥合。该处罚决定书上载明：1、没收违法经营的食品（“龙旺汤圆”5袋，“绿好花生汤圆”1袋，“天丰国泰香米”3袋，“特大松花皮蛋”2箱）；2、处以罚款55000元。该处罚决定书上还载明被执行人在收到处罚决定书之日起15日内，按规定到银行缴纳罚款。被执行人在收到处罚决定书后未在规定时间内申请复议和提起行政诉讼，也未缴纳罚款。2017年10月17日，申请执行人制作了（秀山）食物凭﹝2017﹞66号《没收物品凭证》。2018年4月26日，申请执行人向被执行人送达了（秀山）食药监食罚催﹝2017﹞55号《履行行政处罚决定催告书》，要求其在10日缴清欠缴的罚款55000元。被执行人在收到该催告书后仍未履行义务。重庆市食品药品监督管理局秀山土家族苗族自治县分局遂向本院申请强制执行该局2017年10月17日作出的（渝秀）食罚﹝2017﹞66号《行政处罚决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条之规定：禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）……；（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；及第六十七条之规定：预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；及第一百二十四条之规定：违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）……；（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；及第一百二十五条之规定：违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（一）……；（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；本案中，申请执行人系本县食品药品经营管理监督机构，其有权对辖区内的违法经营食品药品行为作出行政处罚。被执行人秀山县龙池镇心连心超市在经营销售活动中出售无生产日期、超过保质期的食品，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，符合处罚条件，其处罚金额按照其货值金额进行计算。根据《中华人民共和国产品质量法》第七十二条的规定，货值金额以违法生产、销售产品的标价计算，没有标价的，按照同类产品的市场价格计算。因被执行人在案件调查过程中，积极配合调查，及时改正违法行为，社会危害性较小。根据《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十四条第（七）项的规定“当事人有下列行为之一的，应当减轻或者从轻处罚：（七）涉案财物或者违法所得较少的规定，对其处以1、没收违法经营的食品（“龙旺汤圆”5袋，“绿好花生汤圆”1袋，“天丰国泰香米”3袋，“特大松花皮蛋”2箱）；2、处以罚款55000元的处罚。故，申请执行人作出的处罚金额、力度均恰当。关于申请执行人作出的《扣押决定书》、《没收物品凭证》送达及物品扣押问题，虽然申请执行人在本院审查过程中主张已将《扣押决定书》、《没收物品凭证》送达给被执行人，但未举示证据证明确已送达；从申请执行人扣押物品时间看，已超法定扣押期限。故，申请执行人在实施行政强制措施过程中送达及超期扣押程序违法。由于本案系申请执行人针对被执行人经营违法食品而作出的行政处罚，申请执行人实施的行政强制措施只是本行政处罚案件中一个环节，其送达程序及行政强制措施行为虽然违法，但对行政处罚结果不产生实质性影响。如申请执行人的违法强制性措施给其造成损失，其可主张损失赔偿。因此，为维护国家和公共利益秩序及人民生活健康，申请执行人2017年10月17日作出的（秀山）食罚﹝2017﹞66号《行政处罚决定书》应不予撤销。本案中，被执行人销售无生产日期、过保质期食品的行为违反法律规定，经申请执行人作出行政处罚后，被执行人既未履行，也未提起行政复议或行政诉讼，经申请执行人催告后仍不履行，也未提出陈述和申辩，申请执行人依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项之规定，申请人民法院强制执行，符合法律规定。综上，申请执行人作出的（秀山）食罚﹝2017﹞66号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款之规定，裁定如下：对申请执行人重庆市食品药品监督管理局秀山土家族苗族自治县分局2017年10月17日作出的（秀山）食罚﹝2017﹞66号《行政处罚决定书》，准予强制执行。申请执行费725.00元，由被执行人秀山龙池镇心连心超市负担。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长 涂志兵审 判 员 白 云审 判 员 周 瑜二〇一八年九月三日法官助理 伍佳丽书 记 员 莫金炎