.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}   兰州铁路运输法院   行政判决书   （2018）甘7101行初187号   原告武志军，男，1990年5月6日出生，汉族，住甘肃省清水县。   委托代理人朱江，男，1963年2月20日出生，公民身份号码：×××，汉族，住陕西省宝鸡市。系原告所在村村委会推荐的公民。   被告白银市人力资源和社会保障局，住所地甘肃省白银市白银区诚信路**。   法定代表人朱利民，该局局长。   出庭负责人路文学，该局副局长。   委托代理人魏振学，该局工伤保险科科长。   委托代理人付语然，白银大公律师事务所律师。   被告甘肃省人力资源和社会保障厅，住，住所地甘肃省兰州市城关区广场南路**/span>   法定代表人贾廷权，该厅厅长。   委托代理人王景通，该厅法规科干部。   委托代理人李沁颖，甘肃和乾律师事务所律师。   第三人甘肃第六建设集团股份有限公司，住所，住所地兰州市城关区皋兰路**span>   法定代表人殷同春，该公司董事长。   委托代理人张鑫栋，该公司职工。   委托代理人蒲霖，该公司职工。   原告武志军诉被告白银市人力资源和社会保障局（以下简称白银市人社局）、甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称甘肃省人社厅）工伤认定及行政复议决定一案，原告于2018年5月14日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，分别向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月15日公开开庭审理了本案。原告武志军及其委托代理人朱江，被告白银市人社局出庭负责人路文学、委托代理人魏振学、付语然，被告甘肃省人社厅委托代理人王景通、李沁颖，第三人甘肃第六建设集团股份有限公司（以下简称甘肃六建）委托代理人张鑫栋、蒲霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告武志军诉称，2014年10月12日，原告父亲武存良经人介绍来到第三人工地从事钢筋工作。2014年11月27日，武存良在工棚内干活感到身体不适，被送往白银市第一人民医院后，于7时55分诊断为：突发"脑梗死（左侧颈内动脉闭塞）；高血压3级"。经手术抢救无效，于当天转院到兰州大学第二医院抢救治疗，再次被确诊为"大脑动脉栓塞脑梗死"。28日，兰州大学第二医院作了"颅骨切除减压术"，术后"患者病情无缓解，无自主呼吸，脑干发射消失，不排除脑死亡可能性"。28日，家属把武存良尸体运回清水县老家埋葬。原告认为，第三人为了延长武存良等务工人员工作时间和方便管理，给务工人员提供了与施工现场紧密相连的生活居住工棚，应视为工作场所、工作岗位。11月27日上午7时55分，武存良在工棚里做上班前的准备工作时突发疾病应视为在工作时间内，28日再次手术后病情无缓解，无自主呼吸，脑干发射消失，发生脑死亡，尚未超过48小时。根据《工伤保险条例》第十五条等有关规定，结合有关司法解释和政策规定，武存良的死亡应当视为工伤。据此，原告请求依法撤销：1.被告白银市人社局作出的白人社工伤认2017（401）号白银市不予认定工伤决定（简称401号决定）；2.被告甘肃省人社厅作出的甘人社复决字〔2018〕4号行政复议决定（简称4号决定）；同时，请求依法责令被告重新作出行政行为。   原告提供了以下证据：武存良在白银市第一人民医院及兰州大学第二医院的住院病历及记录。以证明武存良是2014年11月27日上午10时脑梗死死亡。   被告白银市人社局辩称，经调查核实，武志军之父武存良于2014年11月27日5时40分许，在甘肃六建白银长通路益民菜市场工地宿舍起床烧水后又躺回床上，6时10分左右其妻子发现武存良不能言语，有抽搐现象，7时50分送入白银市第一人民医院抢救，22时40分转到兰州大学第二医院，2014年12月1日23时52分出院。原告于2015年11月23日向白银市人社局提出工伤认定申请，白银市人社局于2017年11月10日作出401号决定，不予认定武存良视同工伤。理由是，武存良发生疾病场所不属于工作地点，工作时间，也不在48小时内死亡，因此被告作出的401号决定事实清楚、程序合法，请予以维持。   被告白银市人社局提供了以下证据：   第一组证据：1.甘肃省职工工伤认定申请材料；2.甘肃省职工工伤认定申请补正材料通知书。以证明原告于2015年11月23日向被告提出工伤认定申请，并提供了初步资料，但是没有提供关于其父亲与第三人存在劳动关系的证明。   第二组证据：1.补正资料；2.甘肃省职工工伤认定中止通知书；3.送达回证；4.补充资料。以证明原告父亲武存良与第三人之间存在劳动关系。   第三组证据：1.白银市工伤认定调查举证通知书；2.送达回证；3.用人单位举证资料；4.调查材料；5.白人社工伤认2017（401）号不予认定工伤决定书；6.送达回证。以证明原告向被告提交甘肃省高级人民法院关于其父亲武存良与第三人之间存在劳动关系的裁定书后，被告依法继续工伤认定，后作出401号决定，并及时向原告送达了认定结果。被告认定程序合法，认定基本事实清楚，适用法律正确。   被告甘肃省人社厅辩称，原告不服白银市人社局作出的401号决定，于2018年2月8日向甘肃省人社厅申请行政复议，人社厅受理复议申请后，依法向被申请人白银市人社局发出《行政复议提出答复通知书》，向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。后对白银市人社局提交的行政复议答复书及相关证据材料进行审查，经审查认为白银市人社局作出的401号决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。于2018年4月4日作出4号决定，维持白银市人社局作出的401号决定。综上，甘肃省人社厅的复议程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的讼诉请求。   被告甘肃省人社厅提供了以下证据：   第一组证据：1.2018年2月7日《行政复议申请书》及相关材料；2.《甘肃省人力资源和社会保障厅行政复议案件受理审批表》一份；3.甘肃省人力资源和社会保障厅《行政复议受理通知书》一份；4.甘肃省人力资源和社会保障厅《行政复议提出答复通知书》一份；5.甘肃省人力资源和社会保障厅《第三人参加行政复议通知书》一份。   第二组证据：1.2018年3月1日白银市人力资源和社会保障局《行政复议答复书》及相关证据材料；2.复议决定签发稿首页；3.甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社复决字〔2018〕4号《行政复议决定书》；4.送达回证一份。上述两组证据以证明甘肃省人社厅依法作出了行政复议决定，并送达了各方当事人。   第三人甘肃六建述称，原告武志军父亲武存良2014年11月27日突发疾病不在工作时间和工作岗位。根据《工伤保险条例》第十四、十五条的规定，不应认定武存良为视同工伤。被告白银市人社局作出的401号决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。被告甘肃省人社厅作出的4号复议决定程序合法、适用法律正确。请求法院依法驳回原告的讼诉请求。   第三人提供了以下证据：承诺书复印件一份。以证明武存良因疾病正常死亡，并非因工作原因死亡。   经过庭审举证、质证，现对各方当事人提供的证据材料综合认定如下：   原告对第一被告提供的证据质证意见为：对第一组、第二组证据的真实性及证明目的均无异议。对第三组证据中证据3，用人单位的证明材料及武存良发病当天的工作时间和休息时间的证明材料有异议，该证据材料证明的内容与事实不符。武存良是2014年11月27日上午7时左右起床后，往工地走时感到身体不适。发病前一天及当天工地并没有休息，而是正常工作。武存良所在的工地是计件工作，不是计时工作，其工作时间没有严格规定；白银市人社局的决定书中对武存良发病时间和死亡时间认定错误，武存良的死亡时间应当是2014年11月27日上午10时，并非是在工棚6时左右死亡。第二被告、第三人对第一被告提交的证据均无异议。   原告对第二被告提供的证据无异议；第一被告、第三人对第二被告提供的证据均无异议。   第一被告对原告提供的证据质证意见为：对原告出示的病历真实性无异议，对证明目的有异议。1.武存良实际发病后，工友打120送至医院，因医院系统更新记录被覆盖，只能确定武存良入院时间。入院时间不等同于武存良的发病时间，也不等同于死亡时间；2.根据兰州大学第二医院的病历记载，武存良从11月27日晚转院到兰州大学第二医院至12月1日出院，共住院四天。期间武存良并未死亡。第二被告对原告提供的证据质证意见为：对原告证据的真实性无异议，对证明目的有异议。脑梗死不等于脑死亡，也不等于死亡。出院证明中没有说明武存良死亡。死亡认定只有医疗机构可以做出，死亡时间只能以医院出具的证明为准，但医院没有出具死亡诊断证明。第三人对原告提供证据的质证意见为：对原告证据的真实性无异议，对证明目的有异议。病历可以证明出院时显示武存良并未死亡，而是家属放弃治疗。   原告对第三人提交的证据真实性无异议，对证明目的有异议。第一、二被告对第三人提交的证据均无异议。   本院对上述证据认证如下：   被告白银市人社局向法庭提交的第一组证据具有客观性、关联性和真实性，本院予以采信。但被告就该组证据的证明目的本院不予认可。该组证据中白银市职工工伤认定申请表恰恰能够证明原告向被告提出工伤认定申请的时间是2015年5月28日，并非被告陈述的2015年11月23日，且被告在收到工伤认定申请后，未在15日内作出受理或者不予受理的书面决定。第二组证据具有客观性、合法性、关联性，本院予以采信。该组证据证明第三人与原告父亲武存良之间存在劳动关系。第三组证据具有客观性、关联性，本院予以采信。该组证据中证据3监理日志能够证明2014年11月27日原告父亲所在用人单位因天气原因停工；证据4中出院证明书证明原告父亲武存良2014年11月27日入院到兰州大学第二医院治疗，最终于2014年12月1日出院的事实。但被告就该组证据证明其作出工伤认定程序合法的证明目的本院不予认可。原告提出工伤认定申请的时间是2015年5月28日，被告最终作出不予工伤认定决定的时间是2017年11月10日，显然被告从接收原告的工伤认定申请到最终作出不予认定工伤决定违反了《工伤保险条例》《工伤认定办法》关于受理工伤申请及作出工伤认定期限的规定。   被告甘肃省人社厅提供的两组证据具有客观性、真实性、关联性，能够证明其作为复议机关受理原告复议申请及作出复议决定的程序，本院予以采信，但证明其复议决定合法的证明目的，本院不予认可。复议决定未对第一被告白银市人社局作出不予认定工伤决定违反《工伤保险条例》《工伤认定办法》中关于认定工伤期限的行为作出否定性评判，未切实履行行政复议法规定的复议机关内部监督职责。   原告向法庭提交的证据为武存良在白银市第一人民医院及兰州大学第二医院的住院病历及记录，该证据材料具有客观性、真实性、合法性，本院予以认可。该证据能够证明原告父亲武存良2014年11月27日在白银市第一人民医院住院治疗，后于当日转院至兰州大学第二医院，于2014年12月1日出院的事实。但原告就该证据的证明目的本院不予采信。不能证明武存良在48小时之内经抢救无效死亡。   第三人向法庭提交的承诺书复印件，客观真实，本院予以认可，综合各方当事人提交的证据材料，其可以佐证原告父亲2014年11月27日突发急症入院治疗的客观事实。   经审理查明，2014年11月27日6时左右，原告之父武存良起床后突然出现言语不能，无法交流，伴右侧肢体无力，上下肢抬举费劲，无法行走，同宿舍的工友拨打了120急救中心电话，武存良被送往白银市第一人民医院，于7时50分入院，10时至13时手术后病情不见好转，当天转院到兰州大学第二医院进行治疗。术后"患者病情无缓解，无自主呼吸，脑干发射消失，不排除脑死亡可能性"。2014年12月1日出院。原告于2015年5月28日向白银市人社局提出了工伤认定申请。后被告白银市人社局于2015年12月31日，因武存良与用人单位就劳动关系产生争议，中止了工伤认定程序。2017年8月24日，原告向白银市人社局提交了（2017）甘民申243号甘肃省高院的民事裁定书。后白银市人社局进行调取、收集证据材料，于2017年11月10日作出401号决定。原告不服该决定，于2018年2月8日向被告甘肃省人社厅申请行政复议，被告当日受理申请后，经审查认为白银市人社局作出的401号决定程序合法、认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。于2018年4月4日作出4号决定维持了401号决定。原告不服二被告的行政行为，遂提起行政诉讼。   另查明，甘肃六建长通路益民菜市场项目在2014年11月25日三层一段钢筋绑扎及模板支撑已全部完毕，二、三段竖向钢筋绑扎完毕，2014年11月26日进行三层一段梁、板、柱洪凝土浇筑，二段、三段因木工班组没有将水平方向模板支撑完毕，当天钢筋班组没有作业面因而休息一天。2014年11月27日，由于下雪工作面湿滑有安全隐患，所有工种停工作业休息一天。   本院认为，本案争议的焦点是：原告之父武存良突发疾病是否在工作时间和工作岗位，是否是突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的？   关于本案工伤认定事实方面的问题。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定："在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。"本案综合全案证据材料及本院查明的事实能够充分证明，原告之父武存良在2014年11月27日6时左右在工地宿舍突发疾病，工地宿舍是甘肃六建为了方便工人生活，提供居住休息的场所，不能等同工作岗位。故武存良6时左右在工地宿舍突发疾病不在工作时间和工作岗位，也无证据证明其是在48小时之内经抢救无效死亡的。以上情形不属于《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的情形，不能视同工伤。   关于被告白银市人社局作出不予认定工伤决定的程序问题。《工伤保险条例》第五条规定，"国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作，县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。"根据上述规定，被告白银市人社局具有对辖区工伤认定的法定职权。白银市人社局在接到原告的工伤认定申请后，进行调取、收集证据材料，其作出的不予认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，决定作出后，依法进行了送达，同时告知救济途径和期限，其答辩意见予以采纳。但《工伤认定办法》第八条规定："社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。"本案中白银市人社局向本院提交的证据显示，原告已于2015年5月28日向被告提出了工伤认定申请，但其在15日内未作出受理或不予受理的书面决定，其行为违反了《工伤认定办法》第八条的规定。《工伤保险条例》第二十条第一款规定："社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。"《工伤认定办法》第十八条规定："社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。"本案中白银市人社局2015年5月28日收到原告的工伤认定申请，2015年12月31日中止工伤认定，后于2017年11月10作出不予认定工伤决定。已超过60日内作出工伤认定的法定决定期限，违反了法规、规章关于作出工伤认定期限的强制性规定，其不予认定工伤决定违法。   关于被告甘肃省人社厅作出复议决定的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，被告甘肃省人社厅具有受理行政复议申请并作出行政复议决定的行政职责。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第3目规定："行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：3.违反法定程序的；"本案甘肃省人社厅是白银市人社局的复议监督机关，对原行政行为进行审查，并依法作出复议决定后，依法进行送达，同时告知救济途径和期限，其答辩意见予以采纳。但白银市人社局作出不予认定工伤决定违反了《工伤保险条例》《工伤认定办法》的有关程序规定，而复议机关甘肃省人社厅在复议决定中未对此作出否定性评判。其复议决定亦违法。   综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。白银市人社局作出不予认定工伤决定，程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。本院确认该行政行为程序轻微违法，但不撤销该行政行为。甘肃省人社厅未对白银市人社局的行政行为程序是否违法进行审查确认，其复议决定亦违法。   依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（一）项的规定，判决如下：   一、确认被告白银市人力资源和社会保障局作出的白人社工伤认2017（401）号白银市不予认定工伤决定违法；   二、确认被告甘肃省人力资源和社会保障厅作出的甘人社复决字[2018]4号行政复议决定违法。   本案受理费50元，由二被告各负担25元。   如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。   审判长 焦巧英   审判员 周青浦   审判员 李 青     二○一八年九月三日   书记员 刘 路   【附本案适用的法律条文】   《工伤保险条例》   第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。   县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。   社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下简称经办机构）具体承办工伤保险事务。   第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：   （一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；   （二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；   （三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。   职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。   第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。   社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。   作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。   社会保险行政部门工作人员与认定工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。   《工伤认定办法》