黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑行申312号再审申请人（一审原告、二审上诉人）张志丽，女，住鸡西市鸡冠区。委托代理人牟景峰，男，住鸡西市鸡冠区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）鸡西市公安局鸡冠公安分局，住所地鸡西市鸡冠区永昌路**。法定代表人郑海洋，该分局局长。委托代理人许冰峰，该分局铁西派出所民警。被申请人（一审被告、二审被上诉人）鸡西市公安局，住，住所地鸡西市鸡冠区中心大街**/div>法定代表人陈东，该局局长。委托代理人彭国财，该局法制支队科员。再审申请人张志丽因诉鸡西市公安局鸡冠公安分局（下称鸡冠分局）行政处罚、鸡西市公安局行政复议一案，不服鸡西市中级人民法院（2017）黑03行终52号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，于2018年8月9日对本案就相关事实进行了询问。再审申请人张志丽及其委托代理人牟景峰，鸡西市公安局委托代理人彭国财到庭参加了本次询问。本案现已审查终结。2016年10月24日，张志丽因工作问题在十八届六中全会召开期间到北京会场周边表达诉求，被北京市公安机关送至久敬庄接济中心，鸡西市驻京信访工作组安排公安机关将张志丽送回鸡西市交其户籍所在地派出所处理。2016年10月25日，鸡冠分局作出鸡冠公（治）行罚决字[2016]40号行政处罚决定，对张志丽予以行政拘留五日的处罚，该处罚已执行完毕。张志丽不服，向鸡西市公安局申请行政复议。2017年2月7日，鸡西市公安局作出鸡公复决字[2017]004号行政复议决定，维持鸡西市公安局鸡冠公安分局作出的行政处罚决定。并于2017年2月8日送达给张志丽。张志丽仍不服，诉至法院。请求撤销鸡冠分局作出处罚决定及鸡西市公安局作出的复议决定。一审法院认为，张志丽要求解决工作问题，应当通过正当渠道依法维权，其在十八届六中全会召开期间到北京会场周边上访，违反了《信访条例》第十四条第二款“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”及第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定，被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被诉行政复议决定程序合法。张志丽的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张志丽的诉讼请求。二审法院认为，《信访条例》第十四条第二款规定：“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政争议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”该案中，张志丽应当通过合法方式和正当渠道反映、解决问题，其到十八届六中全会北京会场周边进行非正常上访的行为，扰乱了公共场所秩序，违反了《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定。鸡冠分局作出的被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。鸡西市公安局所作的被诉行政复议决定程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应当予以维持。张志丽的上诉请求，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。张志丽申请再审称，原审认定事实不清、适用法律错误。鸡冠分局无北京公安机关的移交手续，无管辖权。其未到十八届六中全会会场周边上访，也无扰乱公共秩序的行为。鸡冠分局作出的行政处罚没有直接证据。鸡冠分局作出行政处罚存在传唤、受案、告知、处罚执行等程序违法的情形。故请求撤销原审判决，支持其一审诉讼请求。鸡冠分局答辩称，该单位作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回张志丽的再审申请。鸡西市公安局答辩称，该单位作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。请求驳回张志丽的再审申请。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，鸡冠分局作为张志丽居住地公安机关，有权对其治安违法行为实施处罚。依据《信访条例》第十四条第二款“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政争议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”及第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定，张志丽应当通过合法方式和正当渠道反映、解决问题。鸡冠分局依据查明的事实及张志丽的供述、证人证言、鸡西市驻京信访工作组建议函、鸡冠区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室公函等证据，认定张志丽的行为违反了《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定。并作出鸡冠公（治）行罚决字[2016]40号行政处罚决定适用法律、法规正确，程序合法。鸡西市公安局所作的鸡公复决字[2017]004号行政复议决定程序符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。张志丽再审申请理由不能成立，本院不予支持。综上，张志丽的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回张志丽的再审申请。审判长  顾栩菲审判员  张俊伟审判员  李 刚二〇一八年九月三日法官助理王腾野书记员潘薇附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。3.《公安机关办理行政案件程序规定》第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。4.《信访条例》第十四条信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：（一）行政机关及其工作人员；（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；（五）村民委员会、居民委员会及其成员。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。5.《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。