.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}辽宁省沈阳市和平区人民法院行政判决书（2018）辽0102行初439号原告胡立军，男，1957年3月29日出生，汉族，住沈阳市沈河区，公民身份号码×××。被告沈阳市社会养老和工伤保险管理局，住所地沈阳市皇姑区崇山中路**，统一社会信用代码×××。法定代表人蒋晶磊，局长。委托诉讼代理人张琪，辽宁成功金盟律师事务所律师。委托诉讼代理人张君阳，男，1974年4月30日出生，汉族，住址沈阳市铁**南六东路**3-3-1，沈阳市社会养老和工伤保险管理局工作人员。被告沈阳市人力资源和社会保障局，住，住所地沈阳市沈河区北京街**一社会信用代码×××。法定代表人陶庆才，局长。委托诉讼代理人周雪松，男，1972年4月14日出生，汉族，，住址沈阳市大**和睦北二路**2-2-2系沈阳市人力资源和社会保障局工作人员。委托诉讼代理人杨雪，女，1983年1月16日出生，汉族，住址北京市通州区运河西大街**，系沈阳市人力资源和社会保障局工作人员。第三人辽宁省社会保险事业服务中心，住，住所所地沈阳市和平南大街中兴二巷**span>法定代表人张晓龙，局长。委托诉讼代理人杨宁，男，1976年9月13日出生，满族，住，住址沈阳市沈河区惠工南四路**5-2-2辽宁省社会保险事业服务中心工作人员。委托诉讼代理人曹天雄，男，1985年7月31日出生，汉族，住址，住址沈阳市东陵区东陵路**4-5-2宁省社会保险事业服务中心工作人员。原告胡立军不服被告沈阳市社会养老和工伤保险管理局（以下简称市社保局）、被告沈阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）养老保险待遇核定及行政复议决定一案，本院立案后，向二被告送达了起诉状副本和应诉通知书。2018年6月14日，原告向本院提出申请，要求一并审查规范性文件。本院于2018年6月15日通知该规范性文件制定机关辽宁省社会保险事业服务中心（以下简称省社保局）作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月26日、8月14日公开开庭审理了本案。原告胡立军，被告市社保局的委托诉讼代理人张琪、张君阳，被告市人社局的委托诉讼代理人周雪松、杨雪，第三人省社保局的委托诉讼代理人杨宁、曹天雄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年4月5日，被告市社保局对原告胡立军作出基础养老金（退职生活费）计发核定表，载明：基础养老金=基础养老金基数（4573.6594）×全部缴费年限（41.667）×1%=1905.71元；过渡性养老金=基础养老金基数（4573.6594）×［视同年限（17.1667）+折算年限（0）］×1.4%=1099.21元；个人账户养老金=个人账户累计储存额（45489.39）÷个人账户养老金计发月数（139）=327.26元，合计3332.18元。根据沈劳社发［2007］20号文件规定计发核定月基本养老金为3333元。2018年1月3日，沈阳市人力资源和社会保障局作出沈人社复决字［2017］36号行政复议决定书，维持沈阳市社会养老和工伤保险管理局的养老金核定。原告胡立军诉称，原告于1975年8月初中毕业随父母下乡，1979年抽调回城。1986年4月1日被沈阳钢厂录取为全民所有制工人。原告从1986年10月开始交纳养老险，1986年10月至1993年4月交纳79个月的养老保险基金中，原告交纳178.17元，单位交纳1738.87元。1993年3月27日，原告与沈阳钢厂解除劳动合同。1992年起沈阳金辉钢材有限公司开始为原告缴纳养老保险。2017年3月8日原告达到退休年龄，4月5日沈阳金辉钢材有限公司给原告办理了领取养老保险的相关手续。沈阳市社会养老和工伤保险管理局大东分局出具了《在职转退休职工个人帐户确认表》，确认个人帐户全部储存额45489.39元，其中个人缴费本息：41844.55元，从1993年至2017年，实际缴费月数是1992年10月至2017年3月，共计294个月，并于同日出具了《养老保险（退休生活费）计发核定表》，计算基本养老金为3332.18元，核定每月退休保险金为3333元。2017年11月30日，原告向沈阳市人力资源和社会保障局申请复议，要求重新核算养老保险退休金，应当将原告1986年10月至1993年4月，共计79个月的缴纳保险基数计算进去。2018年1月10日，沈阳市人力资源和社会保障局向原告送达行政复议决定书，维持沈阳市社会养老和工伤保险局的养老金核定。依据《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第二十六条，国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保障制度，退休养老基金的来源，由企业和劳动合同制工人缴纳。劳动合同制工人缴纳的退休养老基金数额不超过本人工资标准的3%，由企业按月在工资中扣除，向当地劳动行政主管部门所属的社会保险机构缴纳。退休养老基金存入银行的款项，按照城乡居民个人储蓄存款利率计息，所得利息转入退休养老金项下。原告自1986年10月起，连续9个月按1.62元/月缴纳个人养老保险，占工资总额的3.33%，连续缴纳了79个月。被告目前计算养老保险退休费用时，不管2001年前交没交养老保险，都是按照视同缴费年限计算。如果原告在1986的至1993年不交费，也是同样领取这个标准的退休养老金，对原告缴纳的养老费用凸显不公。《辽宁省完善城镇企业职工基本养老保险制度实施办法》第七项规定，2001年6月30日前个人账户累计储蓄额仍按原办法办理，每年按省政府批准的个人账户记账利率继续记息；个人账户储存额的多少，取决于个人缴费额和个人账户基金收益。法律法规明确规定2001年6月30日前个人账户累计储存额，仍按原办法进行管理，被告应将原告的养老保险费用计算到退休养老金中。根据《关于重新核定省社会保险事业管理局机构编制事项的批复》，该局不是政府行政机构，不具有行政职能，其发布的《关于印发＜辽宁省城镇企业职工和个体从业人员基本养老保险个人账户管理业务操作规程＞的通知》（辽社险发[2003]28号），不能作为法律、法规和政府文件。原告的诉讼请求：1.判令被告将原告1986年10月至1993年4月共计79个月缴纳的保险金的费用计算进退休金。2.如不能计算进退休金，应当退还当年缴纳的178.17元并赔偿相关利息。3.审查辽社险发[2003]28号文件的合法性。庭审中，原告胡立军明确其诉讼请求是：1、撤销被告市社保局于2017年4月5日对原告作出的养老金核定行为，要求被告市社保局重新进行核定。2、撤销被告市人社局的行政复议决定。3、对第三人省社保局制定的辽社险发[2003]28号文件进行审查。被告市社保局辩称，根据《社会保险法》第八条的规定，被告是本市社会保险经办机构，具有核定发放养老保险待遇的法定职权。胡立军1975年8月参加工作，2017年3月办理退休。根据《关于企业职工实行个人缴纳基本养老保险费的通知》（沈政发[1992]43号）文件的规定，"...决定从一九九二年十月一日起，凡在本市境内参加退休基金统筹的全民企业、县区以上集体所有制企业和外商投资企业中的中方职工，实行职工个人缴纳基本养老保险费制度。"《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》第二十一条规定，"社会保险经办机构应当为职工建立基本养老保险个人账户。"第二十五条规定，"实行个人缴纳基本养老保险费制度之前，符合国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限。"另根据《关于印发＜辽宁省城镇企业职工和个体从业人员基本养老保险个人账户管理业务操作规程＞的通知》（辽社险发[2003]28号）文件第五条的规定，"合同制职工在当地职工全部实行个人缴费前按规定缴纳的个人缴费不并入个人账户，其缴费年限经核定后，记为视同缴费年限。"我市合同制职工1992年10月前的个人缴费不记入个人账户，经人社局认定后，其年限记为视同缴费年限，在核定养老金时参与了计算。被告严格依据人社行政部门审批的《沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表》相关信息进行养老金核定。胡立军的视同缴费年限为206个月，实际缴费年限为294个月，合计500个月即41年8个月与其1975年8月参加工作到2017年3月退休吻合，并参与了基础养老金的计发。胡立军请求的1986年10月至1992年9月已作为视同年限参与计算并增发了过渡性养老金部分。1992年10月至1993年4月作为实际缴费年限记入个人账户并参与了个人账户养老金的计算。故被告按政策规定计发的养老金没有错误。被告市人社局辩称，2017年11月30日，我局收到胡立军的行政复议申请，要求重新核算养老保险退休金。我局于同日受理并向市社保局发出《行政复议答复通知书》。市社保局按期提交了答辩书及当初作出具体行政行为的有关证据材料。我局经书面审查，认为市社保局的核算事实清楚、证据充分、程序合法。我局于2018年1月3日作出行政复议决定书，并对双方当事人进行了送达。我局作出的行政复议决定事实清楚，适用政策得当，程序合法，建议法院予以维持。第三人省社保局述称，一、省社保局是经法律、法规授权的省级社会保险经办机构，承担指导全省社保经办工作的职责，负责承担社会保险登记、个人权益记录、待遇支付等工作。有权就加强社保经办机构内部管理，完善经办流程制定相关的文件。二、辽社险发[2003]28号文件是指导各市社会保险经办机构的业务操作流程，不属于规范性文件，无需履行备案程序。三、我国的劳动用工和社会保险制度是在改革中完善中逐步建立的。1986年国务院印发《国营企业实行劳动合同制暂行规定》等四个规定，在国营企业中实行劳动合同制，劳动合同制与全民所有制固定工享有同行权利，但是在工资、保险方面有所区别。一是实行工资补偿制度。第十八条规定，"劳动合同制工人保险福利待遇低于原固定工人的部分，用工资性补贴予以补偿。工资性补贴的幅度，为劳动合同制工人标准的15%左右。"二是实行退休养老保险制度。企业缴纳的退休养老基金，在缴纳所得税前列支，缴纳的数额为劳动合同制工人工资总额的15%左右，劳动合同制工人缴纳的退休养老基金数额不超过本人标准工资的3%。退休养老制度是针对劳动合同制人员实施的一种特殊制度，不等同于现在的城镇企业职工基本养老保险制度，其单位缴费和个人缴费全部纳入退休养老基金，不建立个人账户。1993年，我省出台了《辽宁省企业实行全员劳动合同制暂行规定》，取消了劳动合同制工人15%的工资性补贴，实现了合同制与固定工的同等权利。四、我省是从1992年7月开始建立企业职工养老保险制度，开始实行个人缴费。1996年1月1日开始为参加基本养老保险的企业职工建立个人账户。同时将1992年7月至1995年12月的个人缴费部分的本息计入个人账户。实行个人缴纳基本养老保险费制度之前，符合国家规定计算的连续工龄，视同缴费。五、根据养老金计发公式，合同制工人在实行个人缴纳基本养老保险制度之前的连续工龄作为视同缴费年限计发的养老金待遇水平不低于同等条件下的全民固定工人养老金待遇水平。综上，从我省建立个人账户制度以来，合同制职工缴纳的退休养老基金从未并入个人账户，全省已有近百万名职工按此政策核定工龄、办理退休。辽社险发[2003]28号文件关于"合同制职工在当地职工全部实行个人缴费前按规定缴纳的个人缴费不并入个人账户，其缴费年限经核定后，记为视同缴费年限。"的规定只是对上述政策的细化，便于在经办过程中更有操作性。经审理查明：2017年4月5日，沈阳市社会养老和工伤保险管理局大东分局出具的《在职转退休职工个人帐户确认表》载明：胡立军出生于1957年3月29日，于1975年8月1日参加工作，帐户建立日期为1992年10月1日，帐户年度记录缴费至2017年3月，个人帐户全部储存额为45489.39元，其中个人缴费本息为41844.55元。同日，沈阳市社会养老和工伤保险管理局大东分局出具的胡立军的《基本养老金（退职生活费）计发核定表》载明：出生日期：1957年3月29日，退休时间：2017年3月。根据沈劳社发［2007］20号文件计发核定月基本养老金3333元（基础养老金：1905.71元，过渡性养老金：1099.21元，个人账户养老金：327.26元，增发过渡性养老金：0），视同年限17.1667，折算年限0，全部缴费年限41.667年，缴费年限24年，市指数和18.61。原告不服市社保局未将其1986年10月至1993年4月期间缴纳的保险金计算进退休金的认定，于2017年11月30日向市人社局申请复议。该局于同日予以受理，于2017年12月6日向市社保局送达行政复议答复通知书，于2018年1月3日作出沈人社复决字［2017］36号行政复议决定，维持市社保局对胡立军的养老金核定。胡立军于2018年1月10日收到市人社局作出的行政复议决定书，于2018年1月19日向本院提起行政诉讼。另查明，原告于1985年12月11日被沈阳钢厂录取为全民所有制合同制工人。自1986年10月至1993年4月，原告及所在单位累计缴纳保险金1917.04元。上述事实有当事人提供的全民所有制合同制工人录取证明、招收合同工人合同、劳动合同制工人社会保险手册、解除劳动合同证明书、退休证、在职转退休职工个人帐户确认表、基本养老金（退职生活费）计发核定表、沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表、职工个人缴费工资明细、行政复议申请书、行政复议受理机关告知书、行政复议答复通知书、行政复议决定书、送达回证及当事人当庭陈述等在卷佐证。已经庭审质证，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告市社保局作为沈阳市的社会保险经办机构，有权承办基本养老保险管理的具体事务，具有为原告核定养老保险待遇的行政主体资格。本案的争议焦点是原告胡立军于1986年10月至1993年4月期间缴纳的保险费是否应并入个人账户。沈阳市人民政府《关于企业职工实行个人缴纳基本养老保险费的通知》（沈政发［1992］43号）文件规定，"根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发［1991］33号中'改变养老保险完全由国家企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用'和'职工缴纳基本养老保险费，在调整工资的基础上逐步实行'的精神，为了多渠道筹集基金，减轻国家和企业负担，增强职工参与社会保险意识，决定从一九九二年十月一日起，凡在本市境内参加退休基金统筹的全民企业、县区以上集体所有制企业和外商投资企业中的中方职工，实行职工个人缴纳基本养老保险制度。"《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》第二十一条规定，"社会保险经办机构应当为职工建立基本养老保险个人账户。"第二十五条规定，"实行个人缴纳基本养老保险费制度之前，符合国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限。"《关于印发＜辽宁省城镇企业职工和个体从业人员基本养老保险个人账户管理业务操作规程＞的通知》（辽社险发［2003］28号）文件第五条规定，"合同制职工在当地职工全部实行个人缴费前按规定缴纳的个人缴费不并入个人账户，其缴费年限经核定后，记为视同缴费年限。"依据上述文件规定，我市合同制职工在1992年10月之前的个人缴费不记入个人账户，经人社行政部门核定后，其缴费年限记为视同缴费年限。本案中胡立军于1975年8月参加工作，1985年12月被沈阳钢厂录用为全民所有制合同工人。依据上述文件规定，其于1986年10月至1993年4月按规定缴纳的保险费不计入个人账户，其缴费年限经人社部门核定后，记为视同缴费年限，参与退休养老金的计算。故被告市社保局对胡立军核定的养老保险待遇并无不当。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款"行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查......"的规定，以及该法第二十三条第一款"行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人......"的规定，本案被告市人社局于2017年11月30日受理原告的行政复议申请，于2017年12月6日向市社保局送达行政复议答复通知书，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款"行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定......"的规定，被告市人社局于2018年1月3日作出沈人社复决字［2017］36号行政复议决定，于2018年1月10日、1月11日分别送达给原告和市社保局亦符合法律规定，故被告市人社局的行政复议程序合法。关于第三人省社保局制定的《关于印发＜辽宁省城镇企业职工和个体从业人员基本养老保险个人账户管理业务操作规程＞的通知》（辽社险发［2003］28号）的效力问题。本院经审查认为，第三人省社保局作为省级社会保险经办机构，承担指导全省社会保险经办工作的职责，有权就规范全省社会保险经办工作制定相关文件。因本案争议焦点主要涉及辽社险发［2003］28号文件第五条第二款，故本院重点审查该条款的效力。《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第二十六条规定，"国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。退休养老金的来源，由企业和劳动合同制工人缴纳。退休养老金不敷使用时，国家给予适当补助。企业缴纳的退休养老基金，在缴纳所得税前列支，缴纳的数额为劳动合同制工人工资的15%左右。由企业开户银行按月代为扣缴，转入当地劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构在银行开设的'退休养老基金'专户。...劳动合同制工人缴纳的退休养老基金数额为不超过本人标准工资的3%。由企业按月在工资中扣除，向当地劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构缴纳。"第十八条规定，"劳动合同制工人的工资和保险福利待遇，应当与本企业同工种、同岗位原固定工人保持同等水平，其保险待遇低于原固定工人的部分，用工资性补贴予以补偿。工资性补贴的幅度，为劳动合同制工人标准工资的15%左右。"上述规定说明一是针对劳动合同制工人实施的退休养老制度不同于现在的城镇企业职工基本养老保险制度，个人及所在单位缴费全部纳入退休养老基金，不建立个人账户。二是合同制职工个人缴纳的保险金已通过工资性补贴得到补偿。因此省社保局制定的该条款并未损害行政相对人的合法权益，且该条款适用于我省范围内的合同制职工，故本院对其效力予以认可。综上，原告胡立军的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡立军的诉讼请求案件受理费50元，由原告胡立军负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长 林淑岩人民陪审员 戴振英人民陪审员 刘世颜 二〇一八年九月七日法官 助理 王 为书 记 员 徐常宏书记员徐常宏附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》