河南省许昌市建安区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1003行初9号原告长葛市同益建材有限公司，住所地长葛市人民路北段。法定代表人朱治国，任公司经理。委托代理人彭胜利，河南世纪风律师事务所律师。委托代理人刘佳佳，河南世纪风律师事务所律师。被告长葛市国土资源局，住所地长葛市泰山路**楼。法定代表人刘金红，该局局长。委托代理人张保平，系工作人员。委托代理人张棣，河南卓通律师事务所律师。被告长葛市不动产登记局，住所地长葛市新区泰山路**楼。法定代表人赵建华，该局局长。委托代理人赵朝阳，系工作人员。委托代理人邓超杰，河南葛天律师事务所律师。第三人河南长葛农村商业银行股份有限公司，住所地长葛市葛天大道与魏武路交叉口西南侧。法定代表人张自学，该公司董事长。委托代理人李龙飞，河南君志合律师事务所律师。原告长葛市同益建材有限公司（以下简称同益公司）诉被告长葛市国土资源局（以下简称长葛市国土局）、长葛市不动产登记局（以下简称长葛市不动产局）、第三人河南长葛农村商业银行股份有限公司（以下简称长葛农村商业银行）土地行政管理一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2018年6月13日公开开庭审理了本案。原告同益公司的委托代理人彭胜利、刘佳佳，被告长葛市国土局的委托代理人张保平、张棣，被告长葛市不动产局的委托代理人赵朝阳、邓超杰，第三人长葛农村商业银行的委托代理人李龙飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。长葛市人民政府于2009年9月30日为第三人长葛农村商业银行颁发长国用(2009)字第4400019-01号国有土地使用证，该证土地座落位于长葛市人民路北段西侧（东至人民路，西至二郎庙村，南至动力机械配件厂，北至二郎庙村、宝象公司），面积65168.04平方米，使用权类型出让。原告同益公司诉称，许昌市中级人民法院于2006年8月30日委托河南远大会计事务所对兆峰陶瓷（河南长峰）外墙砖有限公司位于长葛市人民路西厂院内的部分厂房和设备（以下简称厂房和设备）进行价格评估，河南远大会计事务所于2006年8月31日作出豫远会评鉴字（2006）第015号资产评估报告书。许昌市中级人民法院于2006年9月20日委托许昌市阳光拍卖有限公司对厂房和设备进行公开拍卖，佛山市启行陶瓷有限公司于2006年11月14日以340万元的价格竞得前述厂房和设备，全部价款已付清。上述事实由许昌市中级人民法院于2006年11月27日作出的（2006）许法执二裁字第208号执行裁定书可以证实。许昌市中级人民法院于2007年1月18日向长葛市房产管理局作出（2007）许法执字第218号协助执行通知书，该协助执行通知书第二项目记载：请将被执行人兆峰陶瓷（河南长峰）外墙砖有限公司所属的部分房产（证号9378[第18、21、17、13、22、11幢]、证号9377[第5、9、23幢]）过户给长葛市同益建材有限公司（属佛山市启行陶瓷有限公司在长葛注册公司）。长葛市房产管理局于2007年10月23日为原告办理了长葛市房权证长字第**房产证、长葛市房房权证长字第**产证和长葛市房权房权证长字第**证，即原告是佛山市启行陶瓷有限公司于2006年11月14日竞拍买受兆峰陶瓷（河南长峰）外墙砖有限公司房屋的所有权人。根据“地随房走”的原则，原告享有长葛市房权证房权证长字第**、长葛市房权证长房权证长字第**长葛市房权证长字房权证长字第**房屋占有范围内的土地使用权。2009年9月30日，被告长葛市国土局在没有查清土地使用和地上附属物权属情况的前提下，将原告所有房屋占有范围内的土地变更登记至第三人名下，并为第三人下发长国用(2009)字第4400019-01号土地使用权证。被告长葛市国土局的上述具体行政行为严重违反了“地随房走”的原则和土地使用权变更登记的法定程序，严重侵犯了原告的合法权益。诉求：1.撤销长国用(2009)字第4400019-01号土地使用权证；2.本案诉讼费由被告承担。原告同益公司为支持自己的主张，向本院提供以下证据材料：许昌市中级人民法院（2007）许法执字第218号协助执行通知书一份，第三人国有土地使用权证复印件一份，长葛市房权证长字第**、长葛市房房权证长字第**、葛市房权房权证长字第**房有权证三份，用以证明：1、原告已经取得涉案土地上房屋所有权，该房屋所有权的取得在第三人取得土地使用权之前。2、原告取得房屋所有权是基于许昌市中级人民法院的司法协助行为。3、根据城镇土地出让和转让暂行条例第二十四条规定，取得房屋所有权当然取得房屋占有范围内的土地使用权。被告长葛市国土局辩称，一、原告提起的行政诉讼已经超过起诉期限。1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”以及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，行政诉讼的起诉期限分别为6个月和2年。2、原告所主张的土地在2002年已经由兆峰陶瓷（河南长峰）外墙砖有限公司转让给河南长葛农村商业银行股份有限公司（原长葛市农村信用合作社联合社），且双方在达成转让协议后，向长葛市国土局请示，长葛市国土局于2002年9月26日下发了长土国管[2002]33号文，同意兆峰陶瓷（河南长峰）外墙砖有限公司将涉案土地转让给河南长葛农村商业银行股份有限公司（原长葛市农村信用合作社联合社），并且长葛市国土局所提供证据中的(2004)许法执裁字第63号裁定书也对该事实予以确认。而原告所提供证据中的(2006)许法执二裁字第208号裁定书不仅再次确认上述土地转让的事实，同时，也说明原告最迟在2006年已经知道土地转让的事实，同时，长葛市国土局于2009年8月11日在报纸上发布本案所涉及土地登记发证的公告，因此，不论是在2006年，还是在2009年，原告都应当已经知道了对涉案土地进行登记发证的具体行政行为，所以，原告不仅超过了法定6个月的起诉期限，而且已经远远超过了2年的起诉期限。因此，原告在提起行政诉讼时，其已经远远超出了法律规定的起诉期限。二、长葛市国土局也并不存在原告所主张的违法行政行为，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。依据《中华人民共和国物权法》第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。”之规定，从长葛市国土局提供的证据可知，长葛市国土局对地号为4400019-01号土地进行土地登记符合法律规定，且程序合法。因此，长葛市国土局并不存在违法行政行为，原告主张撤销的诉讼请求应当予以驳回。三、本案中长葛市国土局未作出该行政行为，长葛市国土局并不是本案的适格被告。本案中原告要求撤销长国用（2009）字第4400019-01号土地使用证，因此，原告起诉的具体行政行为是发放长国用(2009)字第4400019-01号土地使用证的行政机关，而依据原告提交的证据可以看出，长葛市国土局并非是发证机关，同时，从2016年开始，有关不动产的登记和发证工作均由长葛市不动产登记局负责。而依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”之规定，可知，本案的被告应当为发证机关。因此，本案中长葛市国土局并未作出该行政行为，长葛市国土局并不是本案的适格被告。综上所述，原告的起诉已经远远超过起诉期限，且长葛市国土局并不存在原告所主张的违法行为，长葛市国土局也不是本案的适格被告，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。因此，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告长葛市不动产局辩称，答辩意见同被告长葛市国土局意见。补充意见，原告所主张撤销的行政行为不是被告不动产局作出的。被告长葛市国土局、长葛市不动产局在法定期限内向法院提供的证据如下：1、以房地产折价偿还借款协议一份；2、兆峰陶瓷（河南长峰）外墙砖有限公司关于土地转让的请示一份；3、长葛市农村信用合作社联合社请示一份；4、长土国管[2002]33号文件一份;5、土地登记申请书一份；6、地籍调查表一份；7、土地登记卡一份；8、土地归户卡一份；9、中华人民共和国契税完税证一份；10、长葛市农村信用合作联社证明一份；11、2009年8月11日《长葛市国土资源局土地登记发证公告》一份；12、河南省许昌市中级人民法院执行裁定书(编号为：(2004)许法执裁字第63号）一份。以上证据证明：1、原告起诉已经远远超过了2年的起诉期限。2、被告长葛市国土局对4400019-01号土地进行土地登记符合法律规定，且程序合法。庭审后，被告长葛市不动产局向本院提供了长葛市机构编制委员会《关于设立长葛市不动产登记局的通知》（长编[2016]28号）文件。第三人长葛农村商业银行述称，一、答辩意见同被告长葛市国土局意见。二、补充意见：本案所涉土地使用权已于2002年由兆峰公司转让给第三人，双方签订有协议，第三人依法取得了土地所有权证。长葛市国土局[2002]33号文件和许昌市中级人民法院（2004）许法执裁字第63号、（2006）许法执二字第208号裁定书，均对上述事实予以确认，故第三人对本案所涉土地使用权取得土地使用权手续合法。第三人长葛农村商业银行向法院提供的证据如下：（2006）许法执二裁字第208号执行裁定书一份，用以证明：1、佛山市启行陶瓷有限公司仅取得兆峰陶瓷部分厂房及设备所有权。2、佛山市启行陶瓷有限公司买受上述财产时已经明知兆峰陶瓷公司厂区内所有土地使用权已经转让给第三人的事实。经质证，二被告、第三人对原告提供的证据的质证意见相同：真实性均无异议，对证明目的有异议。原告对二被告提供的证据1、4、5、6、7、8、9、10、11、12的真实性无异议，对证明目的有异议。对证据2的真实性存疑，对证据3不发表质证意见。第三人对二被告提供的证据无异议。原告、二被告对第三人提供的证据的真实性无异议。原告、被告长葛市国土局、第三人对被告长葛市不动产局庭审后提供的长编[2016]28号文件无异议。本院对上述证据认证如下：对原告、二被告、第三人提供的证据的真实性，予以确认。经审理查明，2002年9月10日，第三人长葛农村商业银行（原长葛市农村信用合作社联合社）与兆峰陶瓷（河南长峰）外墙砖有限公司签订《以房地产折价偿还借款协议》，约定：兆峰陶瓷（河南长峰）外墙砖有限公司用自己所有的房地产折价人民币壹仟叁佰柒拾肆万陆仟壹佰贰拾捌元肆角贰分（13746128.42元），偿还所欠第三人长葛农村商业银行贷款本息。同年9月19日，兆峰陶瓷（河南长峰）外墙砖有限公司向被告长葛市国土局请示，内容为：我公司因发展需要，自愿把公司67544.97㎡土地转让给长葛市信用联合社，该宗土地位于人民路北段西侧，东邻人民路及岳连城、贾宝安宗地，西邻二郎庙耕地，南邻动力机械配件厂，北邻宝象公司。同年9月23日，第三人长葛农村商业银行向被告长葛市国土局请示，内容为：根据我单位与兆峰公司签订的抵贷协议，同意接受该公司土地使用面积67544.97平方米土地使用权，该宗土地位于人民路北段西侧，东邻人民路及岳连城、贾保安，西邻二郎庙耕地，南邻动力机械配件厂，北邻宝象公司。同年9月26日，被告长葛市国土局作出《关于对兆峰陶瓷（河南长峰）外墙砖有限公司与长葛市农村信用合作社联合社转让国有土地使用权的批复》（长土国管[2002]33号），内容为：你们关于转让国有土地使用权的请示收悉。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定，结合你们双方的实际情况，经研究，同意兆峰陶瓷（河南长峰）外墙砖有限公司将位于人民路北段西侧、本公司所属65734.85㎡国有土地使用权转让给长葛市农村信用合作社联合社。批准土地用途：工业。批准使用期限：自本批复之日起至2024年4月1日。2009年8月4日，第三人长葛农村商业银行缴纳65734.85㎡土地契税款496704.00元；同年8月10日，第三人长葛农村商业银行申请土地登记，申请书载明:“土地面积：65168.04平方米，坐落：人民路北段西侧，权属性质：国有建设用地使用权，使用权类型：出让”；同年8月11日，被告长葛市国土局在许昌日报刊登“2009年字第027号土地登记发证公告”；同年9月18日，被告长葛市国土局作出“准以登记国有土地使用权面积65168.04平方米，用于工业”的审核意见；同年9月30日，长葛市人民政府作出“同意登记，发证”的批准意见；同日，长葛市人民政府为第三人长葛农村商业银行颁发长国用（2009）字第4400019-01号国有土地使用证。另查明，2007年1月15日，许昌市中级人民法院向长葛市房产管理局出具（2007）许法执字第218号协助执行通知书，协助执行项目为：“一、解除对兆峰陶瓷（河南长峰）外墙砖有限公司部分厂房及设备的查封。二、请将被执行人兆峰陶瓷（河南长峰）外墙砖有限公司所属的部分房产[证号9378（第18、21、17、13、22、11幢）、证号9377（第5、9、23幢）]过户给长葛市同益建材有限公司（属佛山市启行陶瓷有限公司在长葛注册公司）。附：(2006)许法执二裁字第208号执行裁定书一份。”同年10月23日，长葛市房产管理局向原告同益公司颁发“长葛市房权房权证长字第**、×号、第00××63号”《房屋所有权证》。又查明，2008年9月3日，第三人名称由“长葛市农村信用合作社联合社”更名为“长葛市农村信用合作联社”，后又更名为河南长葛农村商业银行股份有限公司。2016年7月20日，长葛市不动产登记局成立，隶属被告长葛市国土局管理，负责全市不动产登记等工作。本院认为，本案系土地登记行政纠纷。根据原告所提供的证据能够证明其与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，故原告具有本案诉讼主体资格。本案争议焦点是：一、原告的起诉是否超过起诉期限；二、二被告是否是本案的适格被告；三、长葛市人民政府向第三人长葛农村商业银行颁发长国用（2009）字第4400019-01号国有土地使用证是否合法。首先，本案原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题。本案中，被告长葛市国土局于2002年9月26日下发长土国管[2002]33号文件，同意兆峰陶瓷（河南长峰）外墙砖有限公司所属的国有土地使用权（即涉案土地使用权）转让给第三人；长葛市人民政府于2009年9月30日向第三人颁发涉案国有土地使用权证。根据《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”的规定，第三人实际取得涉案土地使用权的时间应为2009年9月，即本案被诉行政行为的作出时间是2009年9月。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，最长不超过一年。二被告提供河南省许昌市中级人民法院（2004）许法执裁字第63号执行裁定书和2009年8月11日被告长葛市国土局土地登记发证公告、第三人提供河南省许昌市中级人民法院（2006）许法执二字第208号执行裁定书，用以证明原告的起诉超过法律规定的起诉期限。本院认为，该公告只能证明长葛市人民政府为第三人办理涉案土地使用权证的时间，而二份执行裁定书中均显示原告不是上述执行案件中的当事人，故上述证据不能证明原告知道或者应当知道被诉行政行为内容的时间。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”的规定，二被告及第三人关于原告的起诉已超过法定期限的抗辩观点，证据不足，本院不予采纳。应当采信原告关于其在2017年9月才知道被诉行政行为内容的陈述，原告于2018年3月向本院提起诉讼并未超过前述规定的一年之期限。其次，二被告是否是本案的适格被告的问题。《中华人民共和国土地管理法》规定：单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。本案长葛市政府向第三人长葛农村商业银行颁发长国用（2009）字第4400019-01号国有土地使用证的行为,即属于上述规定的情形。根据2015年3月1日起实施的《不动产登记暂行条例》明确“国家实行不动产统一登记制度，原不同登记机关的职责整合到不动产登记机构。不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”、河南省人民政府办公厅《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》规定“国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构”、长葛市机构编制委员会长编[2016]28号文件和《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，本案被告长葛市国土局是本案适格的被告。被告长葛市不动产局是隶属于长葛市国土局的事业单位，负责不动产统一登记工作，故被告长葛市不动产局不是本案适格被告。长葛市人民政府向第三人长葛农村商业银行颁发长国用（2009）字第4400019-01号国有土地使用证是否合法。2008年2月1日起施行的《土地登记办法》第三十八条规定“变更登记是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记”。当事人申请土地变更登记应当依照《土地登记办法》第七条、第九条、第三十九条的规定向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请并提交材料，国土资源行政主管部门对申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请并对受理的土地登记申请进行审查。本案的第三人长葛农村商业银行于2009年8月申请办理的涉案土地登记属于国有土地使用权变更登记。诉讼中，被告长葛市国土局在法定期限内未向法院提供办理土地变更登记第三人应提交的地上附着物权属证明、原国有土地使用证，不符合《土地登记办法》的相关规定。所以被告长葛市国土局在第三人单方申请且提交的申请材料不齐全情况下，便予以受理、颁证，其行政行为所依据的主要证据不足。故原告请求撤销长国用（2009）字第4400019-01号土地使用权证的诉讼请求成立，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：撤销长葛市人民政府于2009年9月30日为第三人河南长葛农村商业银行股份有限公司颁发的长国用（2009）字第4400019-01号国有土地使用证。案件受理费50元，由被告长葛市国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  宋瑞捷代理审判员  范志楠人民陪审员  李同善二〇一八年九月十七日书 记 员  张扬扬