辽宁省盘锦市兴隆台区人民法院执 行 裁 定 书（2018）辽1103执异31号案外人：盘锦市兴隆台区兴海街道东跃村第五村民小组。组长：王家东，男，1965年1月5日生，汉族，住辽宁省盘锦市兴隆台区。委托诉讼代理人：李秋，女，1946年6月8日生，汉族，住辽宁省盘锦市兴隆台区。申请执行人：李长云，女，1946年6月8日生，汉族，辽宁省盘锦市人，住盘锦市兴隆台区。申请执行人：王敏丽，女，1972年2月29日生，汉族，辽宁省盘锦市人，住盘锦市兴隆台区。申请执行人：王艳丽，女，1975年10月7日生，汉族，辽宁省盘锦市人，住盘锦市兴隆台区。申请执行人：王秀丽，女，1978年5月6日生，汉族，辽宁省盘锦市人，住盘锦市兴隆台区。申请执行人：王琪，女，1993年7月28日生，汉族，辽宁省盘锦市人，住盘锦市兴隆台区。被执行人：盘锦市兴隆台区兴海街道东跃村民委员会（以下简称东跃村委会），住所地盘锦市兴隆台区兴海街道东跃村。法定代表人:邢学焕。该村委会主任。本院执行申请执行人李长云、王敏丽、王艳丽、王秀丽、王琪与被执行人盘锦市兴隆台区兴海街道东跃村民委员会土地承包经营权纠纷一案中，案外人盘锦市兴隆台区兴海街道东跃村第五村民小组对冻结、划扣东跃村委会名下的银行存款73,800.00元的行为不服，于2018年5月21日向本院提出书面异议，本院经审理于2018年6月4日作出（2018）辽1103执异9号执行裁定书，裁定撤销判盘锦市兴隆台区人民法院作出的（2017）辽1103执486号执行裁定书。申请执行人李长云、王敏丽、王艳丽、王秀丽、王琪不服该裁定，向盘锦市中级人民法院申请复议。盘锦市中级人民法院经审查撤销了本院（2018）辽1103执异9号执行裁定，将案件发回本院重新审查。本院依法另行组成合议庭进行了审查，现已审查终结。案外人第五村民小组称：请求停止（2017）辽1103执486号案件的执行，并确认（2017）辽1103民初22号民事调解书无效。事实和理由：申请执行人诉东跃村委会土地承包经营权纠纷一案，已形成（2017）辽1103民初22号民事调解书。该案已进入执行程序，形成（2017）辽1103执486号执行裁定，法院查扣了东跃村委会名下的7万余元的资金，该执行行为应当停止并确认该案调解书无效。理由如下：申请执行人是第五村民小组四队集体组织成员。因李长云等申请执行人是非农户，生产队刚解体时没有要地。在国家计划经济时期，粮食价低，李长云等人没有承担各项农业税、乡统筹、村提留等义务。2002年1月在土地第二次分配时，因李长云等申请执行人是吃商品粮的非农户，非农户和农业户所尽义务和待遇不同，但考虑申请执行人在四队居住多年，队里同意分配她家土地，但每口人所分土地比其他组员少0.5大亩（0.75小亩）。农村土地增值后，李长云等人开始要这0.5亩土地，我小组不同意，李长云等人起诉东跃村委会并与村委会达成调解协议。但村里并没有土地，村里让从第五小组土地中划给李长云等人土地并给付李长云等人土地补偿款。因土地是第五小组集体经济组织成员的，村委会在第五小组不知情的情况下与李长云等人达成的调解协议损害了我方的权益，故提出以上异议。申请执行人称：申请执行人是与村委会签订的土地承包合同，合同签订已有15年之久，第五村民小组从未提出异议，土地补偿方案村委会建立统一台账，补偿款由东跃村委会直接发放，这说明诉讼主体是村委会，而非村民小组，因此我方以村委会作为被告起诉正确。申请执行人一直在东跃村居住，是东跃村村民，应当享有本村村民同等权利义务，应当得到土地补偿款。全体村民分配补偿方案是按照东跃村委会既定方案执行，我方没有侵犯第五小组在内及全体村民的合法权益，相反村委会侵犯了我方的合法权益。被执行人称：当年分地的时候申请执行人是非农户少分了0.5亩地。在我方与申请执行人的诉讼中我方调解同意给付申请执行人的土地和补偿款，最后也是由第五村小组四队承担。调解时四队成员不知情，当时是村里领导同意的。民事调解书生效后村委会没有履行给付土地和补偿款的义务，法院划扣了村委会71,591.65元，该款项是全体村民的钱。本院查明：原告（申请执行人）李长云、王敏丽、王艳丽、王秀丽、王琪诉被告（被执行人）东跃村委会土地承包经营权纠纷一案，原告李长云、王敏丽、王艳丽、王秀丽、王琪于2016年12月25日立案，请求判令：1、被告按照土地调整实施方案，给原告每人分得土地1.76亩（补差0.75亩）；2、被告按照村民的同等待遇为原告每人分配土地补偿款，给付原告土地补偿款差额部分每人14,318.33元，合计为71,591.65元；3、被告承担诉讼费用。事实和理由：五原告均出生在盘锦市兴隆台区东跃村，户口均落于户主王宝文的户口上（王宝文系原告李长云丈夫，原告王敏丽、王艳丽、王秀丽的父亲，原告王琪的祖父）。王宝文系东跃村学校教师。2002年1月东跃村第二轮土地调整时，因五原告与王宝文在同一户口上，每人分得1.01亩土地，每人少分得0.75亩土地，被告在历年的土地补偿款分配时也少分给原告，但原告不知道此事，直到2016年12月1日才得知。原告认为被告侵犯了原告的合法权益，故诉至法院。被告东跃村委会辩称：经村委会研究，认为原告的请求合理合法，应予以补偿，同意与原告调解。本院于2017年2月23日作出（2017）辽1103民初22号民事调解书，调解内容为：“一、被告盘锦市兴隆台区兴海街道东跃村民委员会在2003年《耕地家庭承包经营合同》已分配土地基础上，再给五原告每人补分土地0.75亩，五原告合计补分3.75亩；于2017年4月30日前分配到位。二、被告盘锦市兴隆台区兴海街道东跃村委会给付五原告合计为71,591.65元；于2017年3月31日前一次性付清。双方无其他争议，本案就此终结。案件受理费1,590.00元减半收取795.00元，由盘锦市兴隆台区兴海街道东跃村委会承担。”民事调解书生效后，原告李长云、王敏丽、王艳丽、王秀丽、王琪于2017年5月18日向本院申请执行，要求被告东跃村委会按照民事调解书履行义务。执行案号为（2017）辽1103执486号，2017年7月24日本院向被执行人东跃村委会送达执行通知书、财产报告令。本院于2017年8月29日作出（2017）辽1103执486号执行裁定书，裁定内容为：“冻结、划拨被执行人盘锦市兴隆台区兴海街道东跃村委会的银行存款73,800.00元或查封、扣押（车辆、住房等）相同数额的资产。又查明：五原告为东跃村农转非户口。2003年12月24日，东跃村作为发包方与承包方李长云签订耕地家庭承包经营合同（编号：13-03-01-05085），承包方家庭成员为：王宝文、王艳丽、王敏丽、王秀丽、王琪，承包亩数为4.58亩。李长云是东跃村五组（原四队）的成员。再查明：东跃村第五村民小组所有的耕地在2002年第二轮土地承包时，已经全部分配给组内成员，现无多余耕地。本院认为：村民委员会与村民小组均是基层群众自治组织，村民小组是村民委员会的组成部分。村民委员会的职能主要是办理本村的公共事务和公益事业，而村民小组主要是对属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产以及公益事项进行经营管理。两者是独立的诉讼主体。村民小组作为村内集体经济组织的一种形式，对特定土地依法独立享有所有权。村民委员会无权擅自处分村民小组的土地。《农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村集体所有的，由村集体经济或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各农村集体经济组织或者村民小组发包。”即村民小组只是在行政区划管理上，作为行政村的成员应当接受村民委员会对其的管理，并不等同于村民委员会可以取代村民小组行使对土地的权利，而是只能分别对各自所有的土地，享有自主的经营、管理权。在土地已经确定为村民小组所有的情况下，村民委员会没有权利擅自处分村民小组的土地。本院认为，东跃村委会虽作为发包方与承包方李长云签订耕地家庭承包经营合同，但该土地应属第五小组（原第四生产队）成员所有，东跃村无权擅自处分第五小组的土地及土地补偿款。且客观上第五小组（原第四生产队）的土地已经在2002年第二轮土地承包时全部分配给组内成员并签订了耕地家庭承包合同，已无剩余耕地。综上，案外人第五小组提出的执行异议成立。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十五条之规定，裁定如下：中止本院（2017）辽1103民初22号民事调解书的执行。本裁定送达后立即生效。审 判 长  王 冰人民陪审员  张学文人民陪审员  李 伟二〇一八年九月二十日书 记 员  隋恺利