湖南省长沙市芙蓉区人民法院行 政 判 决 书(2018)湘0102行初170号原告康某某（身份证号码****），女，19**年*月**日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。委托代理人徐某某（系长沙市芙蓉区马坡岭街道张公岭村民委员会推荐的公民），女，住湖南省长沙市芙蓉区。被告长沙市国土资源局芙蓉区分局，住所地湖南省长沙市芙蓉区车站北路236号。法定代表人康哲新，局长。出庭应诉行政负责人刘某某，男，长沙市国土资源局芙蓉区分局副局长，住湖南省长沙市芙蓉区。委托代理人涂某，国浩律师（长沙）事务所律师。原告康某某不服被告长沙市国土资源局芙蓉区分局（以下简称国土芙蓉分局）作出的政府信息依申请公开答复，于2018年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第一款第（三）项的规定，依法适用简易程序于2018年9月5日公开开庭审理了本案。原告康某某及其委托代理人徐某某、被告国土芙蓉分局的行政负责人刘某某及其委托代理人涂某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月12日，康某某向国土芙蓉分局申请公开“1、1998年长善垸拆迁时，芙蓉区东岸乡张公岭村十组补偿方案和宅基地的分配方案；2、长沙市芙蓉区东岸乡张公岭村十组宅基地的分配情况；3、长沙市芙蓉区东岸乡张公岭村十组康某某户宅基地的分配方式和情况，以及父亲康甲户（父亲康甲2002年去世，母亲杨甲1996年去世）的宅基地的分配方式和情况”的政府信息。国土芙蓉分局于2018年7月13日收到康某某的申请，于2018年7月27日向康某某作出芙国土资公开告知（2018）30号《依申请公开政府信息告知书》，告知康某某申请公开的政府信息，国土芙蓉分局未制作、未保存，无法提供。原告康某某诉称，康某某系长沙市芙蓉区东岸乡张公岭村十组的村民。2018年7月12日，康某某向国土芙蓉分局提交《申请信息公开书》，申请国土芙蓉分局公开“1、1998年长善垸拆迁时，芙蓉区东岸乡张公岭村十组补偿方案和宅基地的分配方案；2、长沙市芙蓉区东岸乡张公岭村十组宅基地的分配情况；3、长沙市芙蓉区东岸乡张公岭村十组康某某户宅基地的分配方式和情况，以及父亲康甲户（父亲康甲2002年去世，母亲杨甲1996年去世）的宅基地的分配方式和情况”的政府信息。2018年7月27日，国土芙蓉分局作出芙国土资公开告知（2018）30号《依申请公开政府信息告知书》，告知康某某所申请公开的政府信息，国土芙蓉分局未制作、未保存，无法提供。国土资源部门必须制作和保存土地信息，国土芙蓉分局答复未制作、未保存，无法提供无法律依据。请求依法判决国土芙蓉分局公开“1、1998年长善垸拆迁时，芙蓉区东岸乡张公岭村十组补偿方案和宅基地的分配方案；2、长沙市芙蓉区东岸乡张公岭村十组宅基地的分配情况；3、长沙市芙蓉区东岸乡张公岭村十组康某某户宅基地的分配方式和情况，以及父亲康甲户（父亲康甲2002年去世，母亲杨甲1996年去世）的宅基地的分配方式和情况”的政府信息。被告国土芙蓉分局辩称，1998年，长沙市集体土地征收适用《长沙市国家建设征用土地补偿安置办法》（长沙市人民政府令第5号），根据该办法的规定和当时的征地工作实际情况，国土芙蓉分局作为区、县（市）土地管理部门，集体土地征收工作不在国土芙蓉分局的职责范围内，故国土芙蓉分局没有制作、保存有关征地补偿方案。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条等的规定，农村宅基地的分配使用，属于村民自治范围内的事项，不属于土地管理部门的法定职责，故国土芙蓉分局没有制作、保存康某某所申请的与宅基地分配使用有关的政府信息。2018年7月13日，国土芙蓉分局于收到康某某的信息公开申请，根据核查的结果，于2018年7月27日作出了芙国土资公开告知（2018）30号《依申请公开政府信息告知书》，对康某某作出相应的答复，并于同日邮寄送达给康某某。国土芙蓉分局作出的政府信息公开行为符合《政府信息公开条例》的规定，适用法律法规正确，符合法定程序，康某某的诉讼请求没有事实和法律依据，应依法驳回康某某的诉讼请求。经审理查明，康某某于2018年7月12日向国土芙蓉分局提出政府信息公开申请，申请国土芙蓉分局公开“1、1998年长善垸拆迁时，芙蓉区东岸乡张公岭村十组补偿方案和宅基地的分配方案；2、长沙市芙蓉区东岸乡张公岭村十组宅基地的分配情况；3、长沙市芙蓉区东岸乡张公岭村十组康某某户宅基地的分配方式和情况，以及父亲康甲户（父亲康甲2002年去世，母亲杨甲1996年去世）的宅基地的分配方式和情况”的政府信息。国土芙蓉分局于2018年7月13日收到康某某的政府信息公开申请，于2018年7月27日向康某某作出芙国土资公开告知（2018）30号《依申请公开政府信息告知书》，并依法及时送达康某某。答复内容为“你申请公开‘1、1998年长善垸拆迁时，芙蓉区东岸乡张公岭村十组补偿方案和宅基地的分配方案；2、长沙市芙蓉区东岸乡张公岭村十组宅基地的分配情况；3、长沙市芙蓉区东岸乡张公岭村十组康某某户宅基地的分配方式和情况，以及父亲康甲户（父亲康甲2002年去世，母亲杨甲1996年去世）的宅基地的分配方式和情况’的信息，本机关未制作、未保存，无法提供”。康某某对国土芙蓉分局的答复不服，诉至本院。上述事实有当事人提供的申请信息公开书、邮件信封、芙国土资公开告知（2018）30号《依申请公开政府信息告知书》、国内标准快递邮单、投递情况查询单及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开，法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（六）宅基地的使用方案……第三十四条规定，村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。依照上述法律规定，有关宅基地的分配使用不属于国土芙蓉分局的工作职责范围，康某某申请公开的关于宅基地分配方案、分配方式和情况等宅基地分配使用的信息属于村务档案，该档案的制作、保存主体为村民委员会和村务监督机构。村民委员会为群众性自治组织，没有义务向国土芙蓉分局提交上述信息，也没有证据证明国土芙蓉分局在履行职责过程中制作或者获取过上述村务档案材料。《长沙市国家建设征用土地补偿安置办法》（长沙市人民政府5号令）第三条规定，长沙市人民政府土地管理部门统一管理本市征用土地的补偿、安置工作，区、县（市）人民政府土地管理部门管理本区、县（市）范围内征用土地的补偿，安置工作，但需要由市土地管理部门管理的除外。《长沙市城市防洪工程建设征地拆迁补偿安置办法》第二条规定，本办法所称城市防洪工程指湘江两岸防洪排渍整治工程和长善垸工程……第三条规定，……长善垸防洪工程建设征地拆迁补偿安置工作由市国土局归口管理，征地拆迁补偿安置概算分别由市拆迁办和市国土局会同有关部门审定，具体征地拆迁补偿安置工作由各区人民政府包干负责。本案中，康某某向国土芙蓉分局申请公开“1998年长善垸拆迁时，芙蓉区东岸乡张公岭村十组补偿方案”的政府信息，根据上述法律规定，国土芙蓉分局并非该信息的制作机关或保存机关。国土芙蓉分局收到康某某的申请后，向康某某作出的书面答复内容虽无不当，但根据康某某对所需信息内容的描述，有关制作机关或保存机关与国土芙蓉分局日常工作业务具有关联性，国土芙蓉分局能够确定康某某所需信息的制作机关或保存机关，故国土芙蓉分局没有充分履行法定告知和说明理由的义务，答复行为不符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条的规定，判决如下：一、撤销长沙市国土资源局芙蓉区分局于2018年7月27日作出的芙国土资公开告知（2018）30号《依申请公开政府信息告知书》；二、长沙市国土资源局芙蓉区分局在法定期限内对康某某的政府信息公开申请重新作出答复。本案受理费50元，由被告长沙市国土资源局芙蓉区分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  江 涛二〇一八年九月五日法官助理  张艳君书 记 员  周 磊附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。