河南省舞钢市人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0481行再8号原审原告：河南某酒店有限公司（原河南省某旅游开发有限公司），住所地舞钢市龙泉路**。统一社会信用代码914104817258497XXX（1-1）。法定代表人：关某，该公司总经理。委托诉讼代理人：赵某，男，1985年11月22日出生，汉族，该公司职工，住河南省平顶山市新华区。委托诉讼代理人：樊某，河南互联律师事务所专职律师。原审被告：某市人民政府，住所地某市行政新区党政综合楼。统一社会信用代码114104815664732xxx。负责人：孔某，市长。委托诉讼代理人：田某，男，1974年2月17日出生，汉族，系某市人民政府法制办公室工作人员，住舞钢市。委托诉讼代理人：杨某，女，1989年9月27日出生，汉族，系某市人民政府法制办公室工作人员，住舞钢市。原审第三人：梁某，男，1956年2月13日出生，汉族，住黑龙江省伊春市友好区。委托诉讼代理人：宋某，河南东方大律师事务所专职律师。原审第三人：刘某，男，1952年9月13日出生，汉族，住河南省尉氏县建设路所文化东路97号。公民身份号码4102231952********。委托诉讼代理人：王某，河南源翔律师事务所专职律师。原审原告河南某酒店有限公司（原河南省某旅游开发有限公司）诉原审被告某市人民政府、原审第三人梁某、刘某房屋登记一案，本院于2006年11月6日作出（2006）舞行初字第21号行政判决。原审第三人刘某不服，向本院申诉。本院于2018年7月12日作出（2018）豫0481行监8号行政裁定，决定由本院进行再审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了此案。原审原告河南某酒店有限公司（以下简称某酒店公司）的委托诉讼代理人赵某、樊某，原审被告某市人民政府的委托诉讼代理人田某、杨某，原审第三人梁某的委托诉讼代理人宋某，原审第三人刘某及委托诉讼代理人王某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉具体行政行为是某市人民政府于2000年9月22日颁发的第26××78号房屋所有权证。河南省某旅游开发有限公司原审诉称：1999年10月，黑龙江省某市某木制别墅有限公司、郝某、黄某、刘某四方协商筹建“河南省某旅游开发有限公司”，截止工程结束，伊春市某木制别墅公司投资了1950124.93元。郝某、黄某各出资80万元，刘某未投资。公司房屋建成后刘某利用其他股东授权其负责经营管理之际，未经公司董事会研究，擅自将26××78号房产证所有权人登记为梁某，刘某为共有人。刘某在进行房产登记时违反《公司法》之规定，将公司财产登记为公司股东之一梁某、刘某共有财产。被告未能认真履行审查义务，致使房产所有权登记错误。为维护公司财产不受非法侵占，故提起行政诉讼，请求撤销该房产证。某市人民政府原审辩称：本案中所争议的房产，是由黑龙江省某市某木制别墅有限公司、郝某、黄某、刘某共同出资建设的，系四个合伙人的合伙财产。原告河南省某旅游开发有限公司成立于2001年，被告为第三人颁证的行为发生在2000年9月25日，即被告在作出具体行政行为时，原告依法尚未注册成立，故原告依法不具有原告的诉讼主体资格，应驳回原告的起诉，且被告整个颁证过程中均无违法之处，为合法有效的具体行政行为。梁某原审述称：刘某办证是在我没有书面授权不知情的情况下办理的，且把公司的财产登记在我和刘某个人名下，被告在颁证时未对实体及合法要件进行审查，依法应予撤销。原审查明：1999年底，黑龙江省某市某木制别墅有限公司及刘某、郝某、黄某四方筹建成立“河南省某旅游开发有限公司”，并于2000年5月16日制定了公司章程，章程中载明：公司股东为法人股1个，即伊春市某木制别墅有限公司，法定代表人梁某，自然人股东3个，为刘某、郝某、黄某。公司的名称为：河南省某旅游开发有限公司，法人代表为梁某。同时注明了各方的出资额及各占注册资本总额的比例。本案所争议的房产也于同年建成。2000年9月22日，被告某市政府为申请人梁某、刘某颁发了第26××78号房产证，该房产证所有权人为梁某，共有人为刘某。2001年2月16日，原告河南省某旅游开发有限公司注册成立。2006年6月15日，原告以第三人刘某利用其负责经营管理之际，未经公司董事会研究，擅自将属公司财产的房屋登记为公司股东个人财产为由提起诉讼，请求判令撤销该房产证。第三人刘某在申请颁证时，第三人梁某并未在场，亦未书面委托代理人申请登记。原审认为：被告某市政府颁发房产证虽然是在原告石漫滩旅游开发公司登记成立之前，但第三人刘某申请登记时公司已在筹建，且已制定了公司章程，作为股东之一的刘某应当遵守公司章程的约定，其把应属公司财产的房屋登记为公司股东个人财产且与被诉的具体行为有法律上的利害关系，根据《中华人民共和国（行政）诉讼法》第十一条第一款第（八）项及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条之规定，被告辩称原告没有诉讼主体资格的理由不能成立。被告某市政府为第三人刘某、梁某颁证是在梁某没有在场且无委托刘某作为其代理人申请登记的情况下办理的。根据中华人民共和国建设部《城市房屋权属登记管理办法》第二章第十三条第二款之规定：“代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人（申请人）的书面委托书”的规定，被告在没有梁某的书面委托书的情况下即为梁某、刘某办理了房产证，显属程序违法，依法应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决撤销某市人民政府2000年9月22日颁发的第26××78号房屋所有权证。诉讼费100元，由被告某市人民政府承担。某酒店公司再审意见除和原审诉称一致外，还主张：本案所涉及的房产应当是违章建筑，所谓的合作协议内容是违法的，内容所列的建筑设施都不是用于林业建设。本案的房屋用于商业、旅游、餐饮，改变用途是违法的。被告办证严重滥用职权，为违章建筑颁发所有权证，程序严重违法，请求法院依法撤销。某市人民政府再审辩称与原审意见一致，主张原告不具有诉讼主体资格，请求依法驳回起诉。梁某再审述称：1、第三人刘某是在没有经过梁某授权委托情况下，擅自将本应属于公司的财产分别登记在梁某、刘某为所有人名下，侵犯了公司的财产权益；2、刘某在办理房产证时虽然河南省某旅游开发有限公司尚未成立，但在2000年5月16日，公司章程已制定，刘某作为发起人，在公司没有成立前将公司财产登记在个人名下，违反了法律规定；3、被告在没有进行实地考察、调查核实，尤其是把连公司股东都不是的梁某登记为所有人，且未经过梁某的书面授权和追认。因此，我方认为原告诉讼请求符合法律规定，应当支持。刘某再审述称：1、原审原告不具备原告的诉讼主体资格。本案所涉房产是属于梁某和刘某共同所有的财产，与半岛酒店无任何关系，且颁证时原告尚未成立，其成立时的注册资金有审计、验资报告，与涉案房屋没有关系。原告与被告的颁证行为无法律上的利害关系。2、原告向法院起诉超过法定的起诉期限。被告颁证时间是2000年9月22日，原告的营业执照证实梁某是法定代表人，其成立时间是2001年2月16日，可以认定原告成立时就知道颁证的内容。而且在2001年有本案案外的两处房产，被告也是登记在本案第三人的名下。在2001年作为入股资产变更登记到原告公司，这也进一步说明原告在2001年已经知道被告给第三人颁发房产证的内容，其到2006年向法院起诉，超过法定的起诉期限。3.原告和梁某的陈述属于虚假陈述，在颁证时，梁某本人亲自去申请办证的，申请表上有梁某的亲笔签字，且盖有本人私章，提交有其本人身份证复印件，因房屋是二人共同建造的，才登记为两人共同所有，被告办证行为是合法的。综上，应驳回原告起诉。某酒店公司为支持其诉请，向本院提供了如下证据：1、2002年5月28日审计报告，证明河南某酒店有限公司初始投资情况；2、2004年1月2日审计报告，证明刘某出资无的情况；3、河南某酒店有限公司工商登记变更信息，证明刘某是初始股东，后来其股东身份不存在；4、平顶山市中级人民法院（2014）平民初第33号民事判决书，证明公司2001年2月12日成立，四方当事人为股东，刘某系股东之一。2005年公司工商登记变更，刘某股份为0；5、平顶山市中级人民法院（2013）平行终字第100号行政判决书，证明即使错误登记为刘某未共有人的房产，在公司注册时，已经作为实物出资为公司财产，本案撤销原有房产证是正确的；6、平顶山市中级人民法院（2015）平民初第66号民事判决书，证明刘某在该案中称其财产是指18套房产（其中2套在河南某酒店有限公司名下）。某市人民政府质证认为以上证据与本案无关。梁某对证据的真实性和内容均无异议。刘某质证认为：对证据1和2有异议，两份审计报告是在刘某毫不知情情况下违法做出的；对证据3，认为与本案无关联性；对证据4、5、6真实性无异议，对原告提供该组证明的证明目的有异议。某市人民政府为支持其辩称，向本院提供了如下证据：1、舞钢市私有房屋所有权申请登记书，附有房地产分幢平面图；2、某市人民政府办公室证明一份，证明无偿给其提供划拨土地使用权；3、中共舞钢市委文件（舞法【1998】17号文）一份；4、舞钢市城乡建设局规划管理科证明一份，证明刘某、梁某所建的房屋符合舞钢市城市建设规划；5、合作协议书一份，证明申请人给石漫滩林场交有一定用地费用，可以在此建房、使用；6、梁某、刘某身份证复印件；7、2000年9月22日房地产登记卷张贴纸，有发证人、领证人签字。某酒店公司质证认为：1、申请书上显示是梁某与刘某共同申请的，但是两位第三人说法矛盾。梁某与刘某是合伙关系，不符合事实；2、对证明文件，真实性无异议，但不能作为合法的土地使用文件，不是房屋登记的合法依据；3、规划科的证明，不能代替法律规定的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；4、合作协议书不能作为登记依据；5、房屋粘贴纸上面载明“该房于2000年建成，没有土地使用权。”没有土地使用权何来房屋？综上，已有的登记文件中没有任何一项合法依据，同时还缺少房产局施工许可证、房屋验收资格等。梁某质证认为：1、申请登记表上“梁某”二字不是其本人所写，上面印章与梁某本人的印章不一样，梁某仅仅是发起人之一，刘某也仅仅是股东、公司发起人，申请表后边有一个产权记录，其所依据的合作协议书上也写明了协议人是三方为：伊春市某木制别墅公司、郑州市二七区嵩山木制门板厂、舞钢市石漫滩林场，梁某与刘某两人申请登记不符合主体资格。2、证据2、3、4，均不在1998年建设部57号令第十条所规定的内容和范围，还缺乏该令第十六条所规定的建设工程许可证、房屋建设验收资料等所规定的必须文件。3、证据5，不能表示招商引资的资料可以作为建设林地的合法依据。刘某质证认为：对证据真实性无异议。1、申请表中梁某的签字是梁某本人所签，章是梁某的个人私章。2、政府依据这些文件、合作协议及有关证明给第三人颁发房屋所有权证是合法的。刘某为支持其主张，向本院提供了如下证据：1、1999年10月2月黑龙江省某市某木制别墅有限公司和河南省郑州市二七嵩山木制门板厂两方签订的《公司章程》，证明原判决认定“1999年底,黑龙江省某市某木制别墅有限公司、刘某、郝某、黄某四方筹建成立河南省某旅游开发有限公司”是错误的。2、2001年2月8日平顶山华英联合会计师事务所出具的《验资报告》，证明原审法院判决时作为证据使用的“公司章程”是伪造的，第三人刘某是公司股东并实际投资2428805.98元，涉案房产与河南省某旅游开发有限公司没有法律上的利害关系，其不具备本案原告的诉讼主体资格。3、颁发房产所有权证的档案材料，证明刘某和梁某共同申请的，均提供了身份证复印件、均在《某市私有房屋所有权登记申请表》上亲笔签名并加盖了自己的私人印章。4、向某市信用社抵押贷款的有关手续，证明梁某和刘某用其中11套房产证作为抵押物向某市信用社贷款。5、梁某使用贷款的手续，证明用本案涉案房产证向某市信用社抵押贷款后，梁某使用了其中的贷款。6、有两栋属于刘某和梁某所有的房屋，在河南省某旅游开发有限公司成立时作为合资入股将房屋所有权人变更登记为河南省某旅游开发有限公司的房产登记资料，证明涉案房屋是刘某和梁某的个人财产，被告的颁证行为没有侵犯原告河南省某旅游开发有限公司的财产权益，该公司不具备原告的诉讼主体资格，起诉也超过了法定的起诉期限。7、河南省某旅游开发有限公司企业登记信息，证明河南省某旅游开发有限公司成立于2001年2月16日，被告给第三人颁证的时间是2000年9月22日，其不具备原告的诉讼主体资格。梁某是其法定代表人，原审原告对颁证行为在其成立之日就是明知的，到2006年起诉，超过了法定的起诉期间。8、证人杨某的证言及其身份证复印件，证明刘某和梁某是共同申请颁证的，共同用涉案房产在某市信用社抵押贷款。9、1999年8月29日的合作协议书、1999年10月2日的联合经营协议书、2000年9月10日某市人民政府出具的“证明”，证明涉案房屋的所有权人是刘某和梁某，被告给第三人颁证行为合法有效。某酒店公司质证认为：关于证据1、2，对证明目的有异议，原审判决所引用的公司章程是法院依职权在登记部门调取的，1999年的章程已经被后来制定的所取代。对证据3、4、5有异议，即使是梁某亲自到场，办证行为也是违法的。对证据6、7、8有异议，有两幢登记为刘某所有，刘某并没有将房屋登记的事情告知公司，而且梁某一方也不认可这件事，所以并不超过诉讼时效。关于证据9，最初三方签订了合作协议，在公司成立之后，已由公司代行了合作协议中甲方的全部权利与义务。公司成立之后有关公司的各种费用都是公司承担。某市人民政府对以上证据无异议。梁某质证认为：对证据1有异议，该章程已经作废，2000年5月16日制定的公司章程已经在工商登记部门进行备案；对对证据2的证明目的有异议，与后来的刑侦大队所调查核实的笔录不一致。关于证据3、4，刘某在办证时，梁某不在场，梁某的签字是他人伪造的，房地产抵押申请表中，梁某签字也是他人伪造的，包括借款借据、借款合同、展期，上边的字都是他人模仿梁某的签字。汇票申请书上显示的所转的8万元与本案无关。对证据5、6有异议，梁某的签字都不是梁某本人所签。对证据7，真实性无异议，对证明的问题有异议。营业执照是2001年2月16日审批的，原告和梁某这时候还不知道被告为第三人梁某办理了其名义下的房产证。对证据8，该陈述系虚假陈述，办房产证梁某不知道，抵押也不知道。对证据9，该协议是在1999年协议基础上所签订的，该协议已经失效作废。原审审理过程中，本院向舞钢市工商行政管理局调取了河南省某旅游开发有限公司的章程、营业执照，对该证据，刘某再审质证认为：本人没有见过这个章程，章程后边刘某的签字不是本人所签的，注册资本第十条有添加改动，落款时间是虚假的，该公司章程是后来伪造的。其他当事人对以上证据均无异议。本院对所有证据综合认定如下：对于梁某、刘某分别质证认为相关证据材料上的签字不是本人所签，但没有证据加以印证，两人的质证意见不予采纳；对于刘某的证据5，从内容上看，与本案没有关联性，不予采信；对刘某的证据8证人杨某的证言，不符合证据的形式要件，不予认定；其他证据材料符合证据的法定要件，作为有效证据予以认定。再审审理查明：2000年9月22日，某市人民政府为梁某、刘某颁发了16套房屋所有权证。其中本案所涉及的是第26××78号房屋所有权证，内容包括：所有权人梁某，共有权人刘某，所有权性质（空白），房屋座落：某市某路东段南侧，幢号2；建筑结构：木结构；层数：一层；建筑面积（平方米）：32.70；备注：商业；附记：该房于2000年所建，不包括土地使用权。房屋所有权证由刘某取走。该证办理时，办证申请人提交材料有：1、某市私有房屋所有权申请登记书。申请人和共有人签名盖章栏处分别有梁某和刘某的签名和印章。申请人的代理人姓名处虽然显示是刘某，但在签名盖章栏处并没有刘某的签名。2、某市人民政府办公室2000年9月20日的证明一份。证明内容：梁某、刘某所建项目享受中共某市市委舞发【1998】17号文规定的优惠政策，即市政府无偿提供划拨土地使用权。3、中共某市委、某市人民政府关于印发《舞某市促进旅游业发展的优惠政策》的通知（舞法【1998】1XX号文）。4、某市城乡建设局规划管理科于2000年9月20日出具的证明一份。证明内容：兹证明梁某、刘某在某水库北岸建木制别墅群，符合某市城市总体规划及某水库周围风景旅游总体规划。5、1999年8月29日伊春市某木制别墅有限公司、郑州市二七嵩山木制门板厂（作为甲方）和河南省舞某市国有石漫滩林场（作为乙方）签订《合作协议书》一份。该合作协议载明：项目名称：舞钢市林业技术培训中心。项目位置：北处：东起某市原水库管理局西墙，南起龙泉路北侧红线，南处：龙泉路以南，整个湾家岭及东山岭，东起舞钢市提水站西墙，北起龙泉路向南至水面。合作方式：甲乙双方以合作形式对该项目进行联合开发。乙方提供林地，甲方承担全部项目建设任务及资金筹措。合作期限：50年。在龙泉路宴宾府对面小岛（北起龙泉路，向南、向东、向西至水面的区域）开发一旅游营业景点。6、梁某、刘某身份证复印件。1999年10月2月，伊春市某木制别墅有限公司和郑州市二七嵩山木制门板厂签订《河南省石漫滩旅游开发有限责任公司章程》，两方筹建成立“河南省石漫滩旅游开发有限责任公司”。从舞某市工商行政管理局调取的《河南省某旅游开发有限公司章程》中载明：公司的名称为河南省某旅游开发有限公司；地址为河南省某市龙泉路**；公司股东为法人股1个，即伊春市某木制别墅有限公司，自然人股东3个，为刘某、郝某、黄某；同时注明了各方的出资额及各占注册资本总额的比例，最后落款时间为2000年5月16日，并有刘某、郝某、黄某的签名及伊春市某木制别墅有限公司的印章和其法定代表人梁某的签名。2001年2月9日，平顶山华英联合会计师事务所出具验资报告，报告内容包括：拟设立的河南省某旅游开发有限公司由伊春市某木制别墅有限公司、刘某、黄某、郝某共同出资组建。其中伊春市某木制别墅有限公司以建造别墅的圆木半成品的实物投资，于2000年4月20日已到位。刘某以空调、彩电、钢材、水泥、灶具餐具等实物投资，共计241.045万元，于2000年9月30日已到位。以上实物所有权已转移到河南省某旅游开发有限公司，并办理了财产转移确认书。2003年4月11日，某市某庄农村信用合作社向梁某发放贷款50万元，期限一年，用途为贷新还旧，由梁某和刘某以房产作抵押，抵押物品清单中显示：位于渡（度）假村的11套房地产，权证名称分别为26287、26279、26276、26273、26271、26284、26282、26285、26272、26281、26283，作为农信借字2003第624号合同附件，在清单左下方有刘某、梁某的签名和印章。2001年8月6日的舞钢市房屋变更登记申请显示：梁某、刘某将位于某市某路东段6号渡（度）假村的幢号18的一套三层商业用房以集资入股的形式变更给河南省某旅游开发有限公司。2001年9月10日的某市房屋变更登记申请显示：梁某、刘某将位于某市某路东段的幢号20的一套二层木结构的商业用房以集资入股的形式变更给河南省某旅游开发有限公司。另查明：2001年2月16日，河南省某旅游开发有限公司注册成立，法定代表人梁某，住所某市龙泉路**。2007年7月25日，河南省某旅游开发有限公司法定代表人梁某变更为韩某。2011年12月1日，河南省某旅游开发有限公司企业名称变更为河南某酒店有限公司。2006年6月15日，河南省某旅游开发有限公司向本院提起行政诉讼，请求判令撤销该房产证。本院认为，关于原告的诉讼主体资格问题。某酒店公司具备原告的诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年）第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”某市人民政府颁发房产证虽然是在该公司成立之前，但颁证时公司已在筹建，且已制定了公司章程。伊春市某木制别墅有限公司建造别墅的圆木半成品的实物投资已于2000年4月20日已到位，所有权已转移到河南省某旅游开发有限公司，办理了财产转移确认书，而该房屋的地址就在该公司的住所地。该公司认为某市人民政府颁证的具体行政行为侵犯其合法权益，依法有权向人民法院提起行政诉讼。关于起诉期限的问题。原审原告起诉不超过法律规定的起诉期限。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条规定，“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，刘某主张本案超起诉期限，理由是梁某作为公司法定代表人知道该颁证行为，代表该公司应当知道该行为，无论是从颁证之日2000年9月22日、公司成立之日、还是抵押贷款之日计算至起诉之日2006年6月15日，均超过2年法定期限。但梁某在本案的身份不只是原审原告公司的法定代表人，同时还是涉案房产的所有权人，其身份具有双重性和对立性。按刘某的观点来认定公司起诉超起诉期限，不利于公司的程序诉权的权利保障，显失公平。梁某在起诉之日仍是原审原告公司法定代表人和涉案房产的所有权人，本案不应适用《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条“从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定。本案属于涉不动产的具体行政行为，自颁证之日到至起诉之日不超过法律规定的20年，故原审原告起诉不超起诉期限。关于该房屋所有权证是否应当撤销的问题。首先，中华人民共和国建设部《城市房屋权属登记管理办法》（1997年10月27日）第十六条规定，“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”而本案中，颁证机关在为第三人办理房屋产权证时，依据的只是申请人提交的某市人民政府办公室的证明、中共舞钢市委某市人民政府关于印发《舞钢市促进旅游业发展的优惠政策》的通知、舞钢市城乡建设局规划管理科的证明、合作协议书等资料。其中合作协议书并不是申请人与河南省舞钢市国有石漫滩林场签订的。协议书中约定可以在林地上建房的权利也不属于第三人。以上资料也不能代替合法的用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，且第三人提交的材料中也没有施工许可证、房屋竣工验收资料。其次，根据《城市房屋权属登记管理办法》（1997年10月27日）第六条的规定，房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。本案中该建筑只是建在国有林地上的临时建筑，没有办理任何土地使用权手续，且在房屋产权证的附记中标明“该房于2000年所建，不包括土地使用权”也可以佐证。该颁证行为不符合办理房屋所有权证的原则。作为办证行政机关，在申请人未提交《城市房屋权属登记管理办法》（1997年10月27日）第十六条规定的各种手续和证明文件的情况下，违反法律规定，为其办理房屋所有权证。该房屋所有权证依法应予以撤销。综上，原判决认定事实、适用法律虽有瑕疵，但裁判结果并无不当，依法予以维持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4日）第二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十六条之规定，判决如下：维持本院（2006）舞行初字第21号行政判决。原审案件受理费100元，由某市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张冬仙审 判 员  杨小霞人民陪审员  程素芳二〇一八年九月二十五日书 记 员  苗 萌附相关法律规定：1、《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4日）第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。2、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》（2000年3月10日）第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。第七十六条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审人民法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审人民法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。