吉林市船营区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉0204行初66号 原告周桂兰，女，1941年7月1日出生，吉林市昌邑区重庆街道退休职工，住吉林市船营区。 委托代理人贲智文，男，1972年6月10日出生，无职业，住吉林市船营区。 被告吉林市国土资源局，住所地吉林市重庆路**。 法定代表人刘立新，局长。 行政负责人曾宪军，吉林市国土资源局不动产登记局局长。 委托代理人修乃月，女，1984年9月25日出生，吉林市国土资源局公职律师，住吉林市船营区。 委托代理人魏正平，吉林保民律师事务所律师。 第三人吉林市住房保障和房地产管理局，住所，住所地吉林市松江东路**div> 法定代表人崔振林，局长。 委托代理人刘喜民，吉林市房屋权属交易服务中心科长。 委托代理人宋智萃，吉林吉信律师事务所律师。 第三人吉林市元隆房地产开发有限公司，住所，住所地吉林市高新区****楼div> 法定代表人丘维廉，经理。 委托代理人李季铎，男，1965年8月31日出生，吉林市搜登站镇法律服务所法律工作者，住吉林市船营区。 原告周桂兰不服被告吉林市国土资源局（简称国土局）、第三人吉林市住房保障和房地产管理局（简称房产局）为第三人吉林市元隆房地产开发有限公司（简称元隆公司）颁发房屋所有权证（编号为J1000005，面积为327.96平方米）的行政行为，要求撤销该房屋所有权证，于2018年9月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月4日受理后依法由审判员李杰适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人贲智文，被告国土局行政负责人曾宪军及委托代理人修乃月、魏正平，第三人房产局委托代理人刘喜民、宋智萃，第三人元隆公司委托代理人李季铎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告国土局于1998年7月24日为第三人元隆公司办理房屋所有权证（编号J1000005），房屋所有权人为元隆公司，该房屋坐落于吉林市船营区德街道永吉4号楼，建筑面积为327.96平方米。 原告周桂兰诉称，我于1996年3月11日以2万元的价格在中国农业银行吉林市分行西关办事处购买船营区北大街24号无证平房一处(40.47平方米)，用于开办个体食杂店。该房于1997年7月被元隆公司拆迁。当时，我与元隆公司达成非住宅拆迁协议书，元隆公司承诺回迁安置网点一处，面积约为110平方米，按1000.00元/平方米交付改造费。我于1999年7月16日，按元隆公司的要求缴纳了109，320.00元改造费。元隆公司给我开具了不动产发票。同时，与我签订了《商品房购销合同》。1999年8月，我与元隆公司工作人员一同到产权登记服务中心办理了编号为055115的船营区永吉小区4号楼4号网点，面积为109.32平方米的房屋产权证。我自1999年7月开始占有并使用永吉小区4号楼4号网点至今。2017年9月孙逊在船营区法院起诉（2017）吉0204行初80号行政案，孙逊在该案中诉称产权证号为055115的房屋应归元隆公司所有。在该案中，房屋（产权证号0551**）与元隆公司所有的房屋（产权证号J10000**）重证。我认为造成重证的责任应由房产局承担，造成这一事故的原因是元隆公司的327.96平方米房屋应将我的面积（109.32平方米）扣除。 被告国土局辩称，一、周桂兰起诉要求撤销涉案房屋所有权证已超过起诉期限。二、周桂兰所诉第三人元隆公司所列主体错误。元隆公司共有三个注册号，其中原告所列第三人，注册号：000241，法定代表人：邱维廉，住所：吉林市北京路**，成立日期：1992年7月9日，吊销日期：1992年7月9日，现登记状态：吊销，未注销。周桂兰与元隆公司的《商品房购销合同》签订于1999年，此时周桂兰所诉元隆公司尚未成立且当时也已进入吊销状态。因此周桂兰所诉元隆公司所列主体错误。三、周桂兰应当先就房屋权属进行民事诉讼确权，确定的产权人再以生效的裁判文书申请变更或者撤销登记，不应当先进行行政诉讼。本案周桂兰要求撤销的房屋所有权证，应当通过民事诉讼确认房屋权属。房屋登记是一种公示行为，而非一种确权行为。行政机关的登记行为并不意味着对房屋权属状态的真实性、合法性的确认，所以应当通过民事诉讼予以确权。民事确权后，确定的产权人再以生效的裁判文书申请变更或者撤销登记。故本案不应先进行行政诉讼受理。 第三人房产局述称，周桂兰要求撤销元隆公司面积327.96平方米，编号J1000005号房屋所有权证的请求没有事实及法律依据。元隆公司在1998年7月15日，申请我局为其自建的位于船营区德街道西大街面积327.96平方米的房屋进行登记，符合产权登记的要件要求，具有事实根据及法律依据，该发证行为合法有效。 第三人元隆公司述称，周桂兰起诉的公司是成立于1992年的中外合资的元隆公司，周桂兰1997年动迁取得的回迁安置楼与事实相符，因此周桂兰的诉讼请求合理合法，我们同意周桂兰诉讼扣除面积。 经审理查明，周桂兰于1996年3月11日在中国农业银行吉林市分行西关办事处购买无证平房一处，该房于1997年7月被元隆公司拆迁。周桂兰与元隆公司达成非住宅拆迁协议书，并于1999年7月16日，向元隆公司缴纳109，320.00元改造费，签订了《商品房购销合同》。1999年8月，周桂兰办理了编号为055115的船营区永吉小区4号楼4号网点，面积为109.32平方米的房屋产权证。该房屋（产权证号0551**）与元隆公司所有房屋（产权证号J10000**）重证。因房产局未履行职责，未在元隆公司的327.96平方米房屋中扣除原告的房屋面积（109.32平方米）从而导致两证重证，周桂兰遂向本院提起行政诉讼。 另查，1998年7月24日，房产局为元隆公司颁发房屋所有权证，该房屋坐落于船营区德胜街永吉4#楼1层网点，建筑面积327.96平方米，产权证号为J1000005。1999年10月10日房产局为周桂兰颁发房屋所有权证，该房屋坐落于船营区永吉小区4#楼4号网点，建筑面积109.32平方米，产权证号为055115。2000年12月4日，房产局为房屋所有权人吉林市元隆房地产开发有限公司办理了房屋他项权利证，房屋他项权利人为农业银行吉林市分行西胜支行，建筑面积327.96平方米，抵押价值1，030，000.00元，贷款金额720，000.00元。2016年10月，房产局和国土局体制改革，原房产局的房屋登记权利义务转由国土局承继。 以上事实有房屋产权证复印件、周桂兰与中国农业银行吉林市支行西关办事处签订的房屋买卖协议及购房收据、周桂兰与元隆开发公司签订的协议书、周桂兰交元隆公司的10万元收据、吉林市元隆房地产开发有限公司《吉林市单位自管房产权分栋申报表》、《房屋产权登记档案》、吉林市元隆房地产开发有限公司申请办理自管产房的登记档案等证据证实。 本院认为，国土局在机构改革后统一负责不动产房屋登记工作。2016年11月21日，《吉林市人民政府关于实施不动产统一登记工作的通告》中规定:“吉林市国土资源局是我市不动产登记机构，负责本市行政区域内的不动产统一登记工作，其下属的吉林市不动产登记中心承办不动产统一登记的具体事务性工作。自2016年12月5日起，在本市城区范围内实施不动产统一登记工作。”国土局具有房屋产权变更、撤销等行政职能。在改制前，房产局为元隆公司颁发的编号为J1000005号，面积为327.96平米的房屋所有权证与周桂兰所有的编号为055115号，面积为109.32平米的房屋所有权证重证。由于房产局在为周桂兰办理房屋所有权证时并未将周桂兰的房屋面积从元隆公司房屋面积中扣除，导致两证重证，房产局应承担法律后果责任。为了从实质解决重证问题，本院依法支持周桂兰的诉讼请求。原房产局负责的房屋登记行政行为由国土局继受。关于国土局辩称周桂兰起诉已超过起诉期限的问题，依据行政诉讼法第四十六条之规定：“不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”周桂兰自孙逊起诉房产局确认行政行为违法才知道其合法权益受到侵害，故从其知道之日起至今未超过诉讼时效，国土局该辩解理由不能成立。关于国土局列第三人不符合主体问题，因元隆公司提供了本案涉案房屋的房屋所有权证及房屋他项权利证，其与本案有直接利害关系，故列其为第三人并不违法。关于国土局提出应先民事确权后行政诉讼的问题，因房屋登记行为属行政诉讼受案范围，周桂兰所诉符合行政诉讼立案条件，且重证行为属于行政机关侵犯孙逊合法权益，故行政诉讼应予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第八十二条、第八十三条之规定，判决如下： 撤销被告国土局（第三人房产局）为元隆公司颁发的编号为J1000005号，面积为327.96平米的房屋所有权证。 案件受理费50.00元，由被告国土局负担，于判决送达之日起五日内向本院交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审 判 员  李杰 二〇一八年九月二十一日 代理书记员  张雷