丽水市莲都区人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）浙1102民初6572号 原告：雷妙，女，1988年1月8日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：张艳，女，1988年5月4日出生，汉族，住丽水市。 原告：张豪，男，1994年3月28日出生，汉族，住丽水市。 原告：梅叶峰，男，1985年12月3日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：梁伟，男，1978年5月22日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：叶鑫峰，男，1993年8月30日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：梅丽勇，男，1975年1月23日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：梁少卫，男，1981年2月28日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：舒君伟，男，1977年2月24日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：梅春燕，女，1982年3月11日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：叶巧霞，女，1981年8月12日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：叶巧培，女，1984年1月9日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：叶芳，女，1984年12月18日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：涂珠惠，女，1970年11月27日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：梅静，女，1988年10月30日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：梅菊云，女，1964年12月4日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：梅丽海，男，1973年3月10日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：潘昭璇，女，1992年11月10日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：潘雪美，女，1967年11月30日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：郑诚娥，女，1972年9月3日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：楼海池，男，1985年3月22日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：楼朱玲，女，1987年1月23日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：苏杨，女，1983年2月22日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告：苏益，男，1984年12月11日出生，汉族，住丽水市莲都区。 委托代理人（特别授权）：邹维菊，浙江南明律师事务所律师。 被告：丽水市莲都区岩泉街道天宁寺村。 负责人：刘满龙，村民主任。 原告雷妙等24人与被告丽水市莲都区岩泉街道天宁寺侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，于2018年9月9日向本院起诉，本院依法由审判员黄野松独任审判，现已审理终结。 原告雷妙等24人诉称：24名原告在1995年5月30日前都是的村民，分别是**和**的村民。丽水经济开发区自1993年成立，第一批到天宁寺村1组和9组征用土地，土地被征用后，天宁寺村1组和9组村民得到相应的土地补偿款，并由经济开发区根据土地被征用的数量安置失地农民进企业就业——号称“土地征用工”。1994年，丽水经济开发区到天宁寺村1组和9组征用土地时，改变了安置失地农民的政策，即：失地农民户口关系从“农”转为“非农”，用被征用土地总面积的10%返还给集体发展第二、三产业，以此供给失地农民的生活保障，根据《耕地征用后人员安置工作实施意见》，丽水经济开发区在1994年10月26日与被告签订了《开发区内行政村发展二、三产业用地的协议》，此后，1组和9组村民的土地被征用去了，并在1组和9组的地块上落实上了二、三产业的具体地块位置，该地块的测量费、青苗补偿费等都是1组和9组支付。因当时政策的需要，需要部分村民农转非，成为失地农民，为配合上述协议的履行，24名原告陆续自1995年5月30日开始户口外迁，成为了失地农民，再由丽水经济开发区安排给失地农民二、三产业用地81亩（预算）来解决当时失地农民和被征收土地小组村民的生活问题。至2012年，丽水经济开发区都没有兑现《开发区内行政村发展二、三产业用地的协议》中安排二、三产业用地81亩（预算）。1995年至2012年初，被告1组和9组失地村民不断向相关部门反映此情况，丽水市人民政府在2012年1月5日作出了丽政函【2012】1号《丽水市人民政府关于原开发区返还天宁寺村二三产业留地指标回购事宜的批复》文件，对被告村里现已确认征收的集体土地350.9741亩，总价1403.8964万元先予支付。此后，因其他原告，在2013年和2014年，莲都区人民政府为解决此事先后组建了两个工作组，最终的解决方案为：为保障因《开发区内行政村发展二、三产业用地的协议》失地农民和失地组里的权益，首先，1403.8964万元退还给了丽水市国土资源局，其次，丽水市国土资源局将三产留地指标折成划拨土地店面房（天宁一村四周店面一至二层）4349.43㎡划到被告处；丽水市国土资源局将被告处11.594亩的公建留地指标回购，回购价格为34.4万元/亩；丽水市国土资源局将被告处11.594亩的二产留地指标回购，回购价格为12万元/亩，以上两项的回购款也已经发放在被告的账户中，以上权益均应该发放给1995年被告被征地组1**的组员及失地农民总计401人。现在被告将非1、9组非征收土地的其他村民都列入参与分配上述权益，上述款项及房产权益被告均拒绝分配给原告。原告认为，《开发区内行政村发展二、三产业用地的协议》、《丽水市人民政府关于原开发区返还天宁寺二三产业留地指标回购事宜的批复》及与此相关后续政策落实的权益是以原告当时为了配合丽水经济开发区征用土地进行了农转非而换取的，被告罔顾历史事实而不顾，拒绝分配上述款项及房产权益给原告的行为，严重侵犯了原告的合法权益。据此请求判令:一、被告给予每位原告按《开发区内行政村发展二、三产业用地的协议》、《丽水市人民政府关于原开发区返还天宁寺二三产业留地指标回购事宜的批复》及与此相关后续政策落实应享受的经济权益：每位原告应享受三产留地指标折成出让土地店面房10.85㎡，折合人民币167958元；公建留地指标和二产留地指标回购款13415.5元。24名原告总计应享受4352964元人民币。 本院认为，原告等诉请的被告不适格，应于驳回。理由如下：首先，本案起诉状所列被告为丽水市莲都区岩泉街道天宁寺村，民事诉讼上的诉讼当事人应为该村集体经济组织或群众自治组织，天宁寺村并非适格的民事主体。其次，原告等在列被告负责人刘满龙时备注其职务为该村村民主任，原告等委托的代理人的授权委托书和律所出具的公函，载明被诉主体为丽水市莲都区岩泉街道天宁寺村村民委员会，但即便将本案被告理解为该村村民委员会仍属主体不适格。因为《浙江省农村集体资产管理条例》第二条规定：“本条例所称农村集体经济组织及其成员，是指《浙江省村经济合作社组织条例》规定的村经济合作社及其社员，以及村经济合作社股份合作制改造后成立的村股份经济合作社及其社员股东。”天宁寺村已建立经济合作社这一村集体经济组织，并由其履行相应职责（本案《天宁寺村三产用房分配方案》上就加盖有村经济合作社公章），结合《中华人民共和国民法总则》第一百零一条第二款“未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。”以及《浙江省农村集体资产管理条例》第五条第五款“尚未建立村集体经济组织的，农村集体资产的所有权暂由村民委员会代表全体成员行使。”的规定可知，本案适格的被告应为村集体经济组织的经济合作社而非村民委员会。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百零一条第二款、《浙江省农村集体资产管理条例》第二条、第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁决如下： 驳回原告雷妙、张艳、张豪、梅叶峰、梁伟、叶鑫峰、梅丽勇、梁少卫、舒君伟、梅春燕、叶巧霞、叶巧培、叶芳、涂珠惠、梅静、梅菊云、梅丽海、潘昭璇、潘雪美、郑诚娥、楼海池、楼朱玲、苏杨、苏益的起诉。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 员 黄野松 二〇一八年九月十九日 代书记员 何 烨