广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初1904号原告：李某某，女，1969年8月31日出生，汉族，住广州市荔湾区。被告：广州市白云区人民政府石井街道办事处，住所地广东省广州市白云区石井街石丰路**，统一社会信用代码11440111007486218E。法定代表人：罗东芳，职务主任。委托代理人：夏琰，该单位工作人员。委托代理人：周攀攀，广东经国律师事务所律师。第三人：广州市白云区石井街庆丰经济联合社，地址广东省广州市白云区石井庆丰广场大楼。负责人：张绍源，职务社长。委托代理人：冯国斌，广东晟晨律师事务所律师。委托代理人：陈立，广东晟晨律师事务所律师。原告李某某诉被告广州市白云区人民政府石井街道办事处（以下简称石井街道办），第三人广州市白云区石井街庆丰经济联合社（以下简称庆丰经济社）村民福利待遇分配行政处理决定一案，向本院提起诉讼，本院于2018年4月10日立案受理后，依法组成合议庭，并向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，于2018年6月15日公开开庭审理了本案。原告李某某，被告石井街道办的委托代理人夏琰、周攀攀，第三人庆丰经济社的委托代理人陈立、冯国斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李某某诉称，原告出生在1969年08月31日，户口一直在广州市白云区庆丰新庄上街**，1994年12月06日，城中村转制。原告农转非户户口保留在庆丰经济联社所在地，以根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十三条，二十四条规定，农体经济组织所在地的成员等都享有与村集体经济组织及其他成员平等权益。理应享有村民同等待遇。原告应享2006年至2016年股份分红及人头股合计21625元。故请求法院判决：一、撤销云石行决字[2018]011号《行政处理决定书》；二、要求广州市白云区人民政府石井街道办事处对原告2017年9月19日的申请重新作出决定；三、诉讼费由被告承担。被告石井街道办事处辩称，（一）被告具有对农村集体经济组织成员待遇申请作出行政处理决定的职权。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项，《广州市街道办事处工作规定》第二条和第十三条第（九）项的规定，被告是广州市白云区人民政府的派出机关，在广州市白云区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出的村民待遇申请作出行政处理决定。（二）被告作出的行政处理决定书，认定事实清楚。经核查：原告1969年8月31日出生，户户口于1994年7月25日征地转居，994年9月12日迁出庆丰村。2009年3月6日第三人修订通过《广州市白云区石井街庆丰经济联合社股份章程》，并于同年4月、5月通过了该章程的两份《补充规定》。第三人依照上述章程及补充规定，未给原告配股。以上事实，有原告的行政处理申请书、身份证、户口簿、结婚证、计生证明、《户户籍档案查询摘抄记录》、广州市白云区石井镇庆丰村股份章程》、《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》、《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》补充规定、庆丰经济联合社提供的情况说明等证据证实。（三）被告作出的行政处理决定书适用法律准确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告的户户口因报出生于1969年8月31日入到第三人集体经济组织所在地，于1994年7月25日提前农转非，且于1994年9月12日户户口迁出，户口发生迁出情况，并未参加因第三人于2002年1O月31日城中村转制而发生的村民户户口集体农转非。照上述法律法规的规定，其是否属于第三人组织成员并享受收益，依法应依照第三人组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。因此，第三人依照自身章程及补充规定，给原告不予配股的行为并未违反法律法规。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项、第（九）项，第六十八条第三款，《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条、第十五条，《广州市街道办事处工作规定》第十三条第（九）项的规定，被告决定驳回原告的申请，适用法律准确无误。第三人庆丰经济社述称，第三人就原告是否属于经济组织成员问题，已依据相关规定作出了合法有效的章程规定。被告对原告申请享受股份及分红作出的决定适用法律正确，程序合法，应予以维持，被告作出决定时也考虑了经济组织的经济状况及第三人的情况，充分尊重了当时的历史传统。经审理查明，原告李某某于1969年8月31日出生，户户口于1994年7月25日征地转居，994年9月12日迁往广州市荔湾区聚德里4号，户户口性质为居民户口。009年3月6日第三人修订通过《广州市白云区石井街庆丰经济联合社股份章程》，并于同年4月、5月通过了该章程的两份补充规定。《庆丰村股份分配方案》（1993年）第四条规定：“个人股权的分配原则：由1994年1月1日起，属我村农业户的村民，以参加我村集体劳动的农龄为基础，世居本村的，从年满18周岁开始计算农龄……”《广州市白云区石井庆丰经济股份公司章程》第二章第九条规定：“股东资格的认定：……（二）2002年12月31日庆丰撤村建居时，原庆丰村经济联合社93年11月股份章程规定认可有配股的股民……”《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》（2009版）第二章第七条第二点规定：“2002年12月31日24时为本社成员资格界定日。（此界定日期于2003年4月27日由股东代表大会通过的《庆丰经济股份有限章程》确定并予以公布执行。）即在此日期止，按《庆丰经济股份公司章程》确定本社成员资格。此界定日后，新增的人员均不具成员资格。”第三章第十一条规定：“配股原则：……五、为落实外嫁女有关政策要求，解决本社外嫁女成员股份，对《庆丰经济股份章程》规定进行以下调整：…………在2002年10月31日前，户户籍已迁出庆丰村“农转非”居民户口的外嫁女成员不再具备成员资格。《广州市白云区庆丰村经济联合社股份章程》补充规定（2009年5月15日）第1条规定：“在1983年5月至2002年10月31日期间原是庆丰籍农业户口，因招工、顶职、读书等转居的而未有配置股份的成员，统一每人配置5股。如其是外出嫁女的成员，按现《股份章程》第十一条的第五项规定执行。”根据上述规定，庆丰经济社未向李某某分配股份。2017年9月19日，李某某向石井街道办提交申请书，申请庆丰经济社向其发放2006年至2016年股份分红及人头股合计21625元。2018年1月29日，石井街道办作出云石行决字〔2018〕011号行政处理决定书，认为李某某的户户口因报出生于1969年8月31日入到第三人集体经济组织所在地，于1994年7月25日提前农转非，且于1994年9月12日户户口迁出，户口发生迁出情况，并未参加因第三人于2002年1O月31日城中村转制而发生的村民户户口集体农转非。据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，李某某是否属于庆丰经济社组织成员并享受收益，依法应依照庆丰经济社组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。第三人依照自身章程及补充规定，给原告不予配股的行为并未违反法律法规。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项及第（九）项、第六十八条第三款，《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条、第十五条、《广州市街道办事处工作规定》第十三条第（九）项的规定，决定驳回李某某的申请请求。李某某不服，诉至本院。以上事实，有身份证、户户口本复印件、户籍档案查询摘抄记录，政处理申请书，举证通知书，庆丰经济社向石井街道办提交的《情况说明》，庆丰村股份章程规定（包含1993年11月《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》、2003年4月28日《广州市白云区石井庆丰经济股份公司章程》、2009年3月6日《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社章程》，2009年4月3日及2009年5月15日的《补充规定》），云石行决字〔2018〕011号《行政处理决定书》及行政处理决定书签收表等证据，以及庭审笔录予以证实。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”。第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，石井街道办作为白云区人民政府的派出机关，有权对李某某关于请求享受村民待遇的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户户口保留在农村集体经济组织所在地，行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户户口迁入、出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户户口注销的，成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”本案中，李某某于1994年9月12日迁往广州市荔湾区聚德里4号，其户户口已不在第三人庆丰经济社处，丰经济社根据其章程及补充规定，不向李某某配股，并未损害李某某的合法权益，亦未违反村民自治原则。故石井街道办作出云石行决字〔2018〕011号行政处理决定书，驳回李某某的申请，并无不当，本院予以支持。李某某请求撤销上述行政处理决定并判令被告重作，理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李某某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审判长  谭碧仪审判员  黄 征审判员  唐知莹二〇一八年九月三十日书记员  吴桂蓉