江苏省南京市六合区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏0116民初4333号 原告：南京市六合区人民政府雄州街道办事处，住所地位于南京市六合区雄州东路**。 负责人：周正东，主任。 委托代理人：毛远标，江苏六骏律师事务所律师。 被告：南京联河讯光电科技有限责任公司，住，住所地位于南京市六合区雄州街道永宁街**/div> 法定代表人：项远宽，董事长。 委托代理人：张明文，江苏金协和律师事务所律师。 原告南京市六合区人民政府雄州街道办事处（下简称六合雄州办事处）与被告南京联河讯光电科技有限责任公司（下简称南京联河讯公司）合同纠纷一案，本院于2018年7月20日立案后，依法适用简易程序，于2018年8月28日公开开庭审理了本案。原告六合雄州办事处的委托代理人毛远标和被告南京联河讯公司的委托代理人张明文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告六合雄州办事处向本院提出诉讼请求：1、解除原被告于2017年7月12日签订的《南京光电产业园项目合作补充协议书》中所约定的第二条条款。2、被告返还专项产业扶持资金1620万元及利息（自2018年7月20日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利息标准计算）。3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告六合雄州办事处通过招商引进被告南京联河讯公司来雄州工业园区建设南京光电产业园项目等，双方于2014年7月2日签订南京光电产业园项目合作协议书，于2017年7月12日签订南京光电产业园项目合作补充协议书，该补充协议书第二条约定原告六合雄州办事处一次性给予被告南京联河讯公司1620万元专项产业扶持资金，主要用于项目固定资产投资、人才引进、设备购置、技术创新、产品研发。第三条约定协议签订之日起一年内被告必须正式投产或被告投产一年后年销售收入不低于30亿元，年缴纳税收不低于2500万元或累计税收缴纳达1.25亿元，如果被告未能完成上述条件之一，原告有权单方面解除补充协议并要求被告返还1260万元专项产业扶持资金。至目前为止，被告厂房还未竣工验收，也就无法投入生产,被告的行为已构成违约。此外，被告涉诉案件达10余件，诉讼标的达1亿元。综上，鉴于被告已无履行能力，原告为维护自身合法权益，遂诉至法院。 原告六合雄州办事处针对其诉讼请求及陈述的事实和理由向本院提供下列证据： 1、2014年7月2日原被告签订的南京光电产业园项目合作协议书。证明原被告签订的合同系民商事合同。 2、2017年7月12日原被告签订的南京光电产业园项目合作补充协议书。证明该协议书第二条约定了原告给付被告1620万元专项产业扶持资金的条件及返还条件。 3、2017年12月7日被告南京联河讯公司向南京雄州工业区开发有限公司出具的收据一张、2017年12月12日转账凭证四张、2018年7月16日南京雄州工业区开发有限公司出具的说明。证明原告已按合同约定向被告支付1620万元专项产业扶持资金。 4、2018年7月5日南京市不动产档案管理中心出具不动产登记资料查询结果。证明被告已涉多起诉讼，且其主要资产（所有的土地）已被法院查封。 被告南京联河讯公司辩称：1、原被告之间并非平等的民事主体，原告是具有管理性质的政府部门，所谓的扶持基金是当被告符合投资条件后，原告才根据六合区政府有关规定发放，即本案是行政争议，因此，对1620万元专项产业扶持资金原告不应当收回。2、原告于2017年12月12日才向被告付款，同时原告也未按约履行义务，如水、电、地到目前为止也没完成，从而导致被告无法履行合同。因原告违约在先，故请求法院驳回原告诉讼请求。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2014年7月2日，原被告签订南京光电产业园项目合作协议书，约定：甲方（六合雄州办事处）通过招商引进乙方（南京联河讯公司）来雄州工业园区建设南京光电产业园项目，项目总投资20亿元，拟用地300亩，分三期实施，首期70亩，二期100亩，三期130亩。三年内完成全部项目建设。乙方承诺三年内项目年销售达到100亿，年税收达到1亿元。一、项目名称：南京光电产业园项目。……四、甲、乙双方的权利与义务：1、甲方负责为乙方提供约400平方米的研发办公场所，同时为乙方提供面积120左右平方米的住房，乙方当年实现产值2亿元，年税收1000万元，研发办公和厂房的租金由甲方支付。2、协议生效后，甲方承诺在不影响乙方开工建设的基础上，3个月内，三通一平到位，水、电负责接到围墙边，甲方为乙方协调好建设临时用水用电。……4、自甲方交首期用地之日起，三年内300亩地全部建成后，乙方的年销售达到100亿元，年税收达到1亿元，土地价格为零。否则，甲方按比例收取土地费等。此外，合同还约定了其他事项。 2017年7月12日，原告（甲方）与被告（乙方）又签订南京光电产业园项目合作补充协议书，约定：甲乙双方于2014年7月2日签订了南京光电产业园项目合作协议书，由于江北新区规划调整，造成该项目未能如期建成投产，且原定协议部分条款因政策调整无法履行，鉴于该项目被区政府列为市重点项目，为加快该项目建设步伐，在尊重原协议条款的前提下，经甲乙双方商定，就一期项目建设扶持政策达成如下协议：一、项目基本情况：联河讯光电产业园项目总投资20亿元，占地300亩，分三期实施，一期投入41815.8万元，注册1亿元，占地约65亩，建设厂房及配套附属设施46000平方米，购置设备475台套，新上智能手机、平板、可穿戴产品等智能电子产品。二、项目扶持政策：甲方一次性给予乙方1620万元专项产业扶持资金，主要用于该项目固定资产投资、人才引进、设备购置、技术创新、产品研发。该产业扶持资金在乙方缴纳土地出让金取得国有土地证后，将国有土地证抵押给甲方后，给予兑现，如乙方提前退还扶持资金或考核期满未出现违约责任，甲方退还乙方抵押的土地证。三、违约责任：乙方如违反下列情形之一，甲方有权单方无条件解除本协议规定的相关扶持政策，由此产生的一切损失，乙方自行承担，甲方收回扶持资金，否则甲方有权处置乙方抵押给甲方的土地使用权及地表建筑物。1、协议签订之日起，一年内乙方必须正式投产。2、乙方投产一年后，进行指标考核，年销售收入不低于30亿元，年缴纳税收不低于2500万元或累计税收缴纳达1.25亿元，考核期5年…四、2014年7月2日签订的协议书中由于政策调整原因，未履行的部分，甲乙双方互不追究违约责任，原协议与本补充协议有冲突的部分，以补充协议为准。土地出让金由乙方承担，一期土地证由乙方自行筹资办理…关于联河讯光电产业园二期、三期项目产业扶持政策，另行商定，并重新签订协议等。 上述协议签订后，原告于2017年12月7日通过南京雄州工业区开发有限公司向被告汇款1620万元，用于案涉专项产业扶持资金。 但至法庭辩论终结之日，被告公司的生产厂房一直未能竣工，被告也未进行生产经营。 另查明，自2017年起，被告南京联河讯公司因涉诉讼，其主要资产（被告所有的土地）被数家法院先后查封。 本院认为，原被告于2017年7月12日签订的南京光电产业园项目合作协议书及其补充协议书，是当事人双方的真实意思表示，且内容符合法律规定，对其为有效合同，本院依法予以确认。本案中，由于签订涉案合同的主要内容是建设南京光电产业园项目，结合涉案合同所约定的“乙方当年实现产值2亿元，年税收1000万元”等内容，可以看出被告经营涉案光电项目的目的具有盈利性质。虽然六合雄州办事处为行政机关，但合同相对人南京联河讯公司在在订立合同及决定合同内容等方面仍享有充分的意思自治，并不受单方行政行为强制，合同内容包括了具体的权利义务及违约责任，均体现了双方当事人的平等、等价协商的合意。因此，从本案合同订立的目的、内容、和履行等方面看，合同具有平等主体之间的民商事法律关系性质。故对被告辩称本案原被告之间并非平等的民事主体的意见，因其主张于法无据，故本院不予采信。 本案中，原被告于2017年7月12日签订的南京光电产业园项目合作补充协议第三条约定“乙方如违反下列情形之一，甲方有权单方无条件解除本协议规定的相关扶持政策，由此产生的一切损失，乙方自行承担，甲方收回扶持资金，否则甲方有权处置乙方抵押给甲方的土地使用权及地表建筑物。1、协议签订之日起，一年内乙方必须正式投产。2、乙方投产一年后，进行指标考核，年销售收入不低于…等”的内容，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款的规定“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”的内容，被告在与原告签订该补充协议之日起一年后仍未正式投产，因此，原告有权依法解除该补充协议所约定的上述条款。同时，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”的规定，本案中，当原告解除该补充协议有关条款后，被告应当及时返还原告1620万元专项产业扶持资金。 综上，对原告主张要求解除原被告于2017年7月12日签订的南京光电产业园项目合作补充协议第二条约定及被告返还1620万元专项产业扶持资金并偿付利息损失（自2018年7月20日起至实际给付之日止按照中国人民银行同期同类贷款利息标准计算）的诉讼请求，本院依法予以支持。对被告辩称的原告未按约履行义务、从而导致被告无法履行合同而要求驳回原告诉讼请求的主张，因双方在涉案补充协议中约定了“2014年7月2日签订的协议书中由于政策调整原因，未履行的部分，甲乙双方互不追究违约责任，原协议与本补充协议有冲突的部分，以补充协议为准”等内容，且原告诉请仅要求解除补充协议第二条约定，故对原告是否在整个合作协议书及其补充协议书的履行过程中是否存在违约行为，本案不做处理；但被告可另案依法行使其相应的权利。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、解除原告南京市六合区人民政府雄州街道办事处和被告南京联河讯光电科技有限责任公司于2017年7月12日签订的《南京光电产业园项目合作补充协议书》中所约定的第二条条款。 二、被告南京联河讯光电科技有限责任公司于本判决生效之日起十日内返还原告南京市六合区人民政府雄州街道办事处专项产业扶持资金1620万元及利息（自2018年7月20日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利息标准计算）。 如果未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费59500元，保全费5000元，合计64500元，由被告南京联河讯光电科技有限责任公司负担（此款原告已垫付，被告于本判决生效之日起十日内给付原告此款）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审判员  朱林 二〇一八年九月二十日 法官助理钟娟 书记员滕丹丹