四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川1303行初31号 原告：南充市嘉陵区国济医院。 住所地：南充市嘉陵区陈寿路55号2层4号。 经营者：蒋华，男，汉族，1969年9月1日出生，住南充市嘉陵区。 委托代理人：杜仕维，男，汉族，1962年9月14日出生，住南充市顺庆区。 委托代理人：陈晏军，四川张小友律师事务所律师。 被告：南充市嘉陵区卫生和计划生育局。 住所地：四川省南充市嘉陵区长宁街。 法定代表人：唐一兴，局长。 委托代理人：邹嬣，女，汉族，1963年6月21日出生，住南充市顺庆区，系单位副局长。 委托代理人：郭军元，四川元黎律师事务所律师。 原告南充市嘉陵区国济医院（以下简称嘉陵国济医院）不服被告南充市嘉陵区卫生和计划生育局（以下简称嘉陵区卫计局）于2017年8月18日对其作出的处罚决定，于2017年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案，于同月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月17日公开开庭审理了本案。原告南充市嘉陵区国济医院的经营者蒋华、委托代理人杜仕维、陈晏军以及被告嘉陵区卫计局的委托代理人邹嬣及委托代理人郭军元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2017年8月18日作出嘉卫计发[2017]142号《关于撤销〈南充市嘉陵区卫生和计划生育局关于同意嘉陵国济医院整体搬迁的批复〉的通知》，该通知载明“根据南充市城乡规划和测绘地理信息局《关于嘉卫计函[2017]15号的回函》‘香槟尚城用地性质为商住用地，该项目原售楼部建设工程规划许可证为商业楼，其具体使用功能在我局审批的总平面图中及施工图（1－4层平面图）均标注为商场，故该楼使用功能应为商场’。鉴于香槟尚城原售楼部已确认为商场，并明确了具体使用功能，我局经局务会研究决定撤销我局2017年2月15日作出的《关于同意嘉陵国济医院整体搬迁的批复》（嘉卫计发[2017]19号）。” 原告诉称，原告系嘉陵区2010年经相关职能部门批准，依法成立的一家一级综合性民营医院，为了进一步规范医院管理和满足医院业务发展需求，提高医疗服务能力。自2015年起即多次向被告提出申请，并于2016年4月6日再次向被告提出书面申请，要求将医院搬迁至南荣路2号独栋商业楼。被告于2016年4月29日进行了拟同意搬迁公示，并于2016年6月3日组织小区业主代表和医院在相关部门及人大代表、政协委员参加的情况下进行了听证，2017年2月15日，被告才作出嘉卫计发（2017）19号《南充市嘉陵区卫生和计划生育局关于同意嘉陵国济医院整体搬迁的批复》。2017年8月18日，被告又作出嘉卫计发（2017）142号《关于撤销〈南充市嘉陵区卫生和计划生育局同意嘉陵国济医院整体搬迁的批复〉的通知》，以原告欲搬迁场所使用功能商场为由，撤销了被告方于2017年2月15日作出的《南充市嘉陵区卫生和计划生育局关于同意嘉陵国济医院整体搬迁的批复》（嘉卫计发（2017）19号）。原告认为，被告作为医疗机构行政许可单位，理应依法行政。根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》及《国务院关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》等相关规定，原告申请将经营场所整体搬迁至南荣路2号独栋商业楼符合相关行政许可规定，被告应为原告作出同意搬迁的行政许可。被告于2017年8月18日所作出的嘉卫计发（2017）142号《关于撤销〈南充市嘉陵区卫生和计划生育局同意嘉陵国济医院整体搬迁的批复〉的通知》明显无法律依据，应依法予以撤销。为此，起诉至法院，请求：1、依法撤销被告于2017年8月18日所作出的《关于撤销〈南充市嘉陵区卫生和计划生育局同意嘉陵国济医院整体搬迁的批复〉的通知》；2、判令被告依法作出准许原告整体搬迁至南充市××号的行政许可；3、判令被告承担本案诉讼费。 原告为了支持自己的主张，向本院提供了以下证据： 1、原告营业执照，拟证明原告身份情况； 2、土地使用证、设计图、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房买卖合同，拟证明原告是合法取得房屋，且该房屋的证明均载明房屋用途是属于商业用并有备案是合法真实的； 3、公示、嘉卫计（2017）2号文件、嘉卫计发（2017）19号文件、公告、嘉卫计发（2017）142号文件，拟证明被告2016年公示同意原告搬迁并进行了公示依法进行了听证，被告撤销同意搬迁通知无法无据程序不合法； 4、照片； 5、相关法律法规，拟证明这些法律法规中并没有提到商业用房不能作为医院。 被告嘉陵区卫计局辩称，一、《关于撤销〈南充市嘉陵区卫生和计划生育局同意嘉陵国济医院整体搬迁的批复〉的通知》合法有效，不应被撤销；1、根据新的证据，香槟尚城用地性质为商住用地，使用功能为商场，但之前因售房单位向原告出售该售楼部隐瞒了其使用功能为商场的情况，从而致使原告向被告提供的有关文件资料显示该售楼部是商业楼，这与南充市城乡规划和测绘地理信息局在2017年8月17日作出《南充市城乡规划和测绘地理信息局关于嘉卫计函[2017]15号的回函》（南规函[2017]242号），明确认定香槟尚城用地性质为商住用地，原售楼部使用功能为商场之新证据不符存在欺骗，后原告虽取得了《南充市嘉陵区卫生和计划生育局关于同意嘉陵国济医院整体搬迁的批复》，但依法应予撤销。2、规划用途为商场的房屋依法不能用作民营医院。二、原告无权提出判令被告准许原告整体搬迁至嘉陵区××号的诉讼请求。综上，嘉陵区卫生和计划生育局作出的《关于撤销〈南充市嘉陵区卫生和计划生育局同意嘉陵国济医院整体搬迁的批复〉的通知》不存在违法之处，原告的诉讼请求没有法律依据，恳请法院驳回原告嘉陵区国济医院的全部诉讼请求。 被告嘉陵区卫计局为支持自己的主张，向本院提供了如下证据： 1、组织机构代码证、法定代表人身份证明，拟证明主体资格； 2、嘉卫计发关于撤销批复的通知、嘉卫计函[2017]5号南充市嘉陵区卫计局请求核查香槟尚城原售楼部是商业楼还是商场的函、南规函（2017）242号南充市城乡规划和测绘地理信息局关于嘉卫计函（2017）15号的回函； 3、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证； 4、总平面图，拟证明图纸右下方标明3+1F为商场。 经庭审质证，被告对原告提供的第1组证据的真实性合法性无异议，对关联性由法院判断；对第2组证据中土地使用证的真实性合法性无异议，对关联性有异议，认为国土局是对土地性质的限定，但土地上修建房屋由规划局认定，设计图对真实性合法性无异议关联性有异议，无法作出是否是商业楼或商场的认定，应以规划局的回函来认定，商品房买卖合同的真实性合法性无异议，关联性有异议，房产公司在卖案涉房屋时应该是隐瞒了情况，并且原告买房在卫计局作出行政许可之前购买；对第3组19号文件合法性认可，对142号文件的三性由法院确认，其余证据的真实性合法性予以认可，关联性由法院评判；对第4组的真实性合法性认可，关联性不认可；对第5组真实性合法性认可，关联性由法院评判。 原告对被告提供的第1组证据无异议，对第2组证据中的通知有异议，因诉讼针对的就是这份通知，不能作为证据使用，对向城乡规划局出的函真实性无异议，对合法性与关联性有异议，这份函是否是撤销通知的法律依据；对回函的合法性关联性有异议，城乡规划局是行政规划部门作出的行政行为不能以函的形式出示，并且函上没有法律法规的支撑；对建设工程规划许可证施工许可证予以认可，这能证明案涉房屋是商业楼，是经过相关职能部门以许可的形式作出，应当以建设工程规划许可证的认定性质来判断是商业还是商场；平面图的真实性无异议，对关联性有异议，平面图的形成时间是在2011年本案中建设工程施工许可证的时间在2012年，规划许可证也是在图纸时间之后，最终的土地性质应该以规划许可证及施工许可证为准，并且并没有法律规定商业或者商场不能用于医院场所。 经审理查明，2016年，原告嘉陵国济医院的经营者蒋华购买了位于南充市××号香槟尚城第26幢房屋，拟将嘉陵国济医院整体搬迁至该处。原告于2016年4月6日向被告嘉陵区卫计局申请行政许可并提交了相关材料，经被告现场和申请材料审查后，于2016年4月29日进行拟同意搬迁设置公示，公示后，香槟尚城小区业主强烈反对嘉陵国济医院整体搬迁到嘉陵区××号，被告按照《中华人民共和国行政许可法》规定，于2016年6月3日依法组织小区业主代表和申请医院双方进行了听证，并邀请了相关部门及人大代表、政协委员参加。2017年2月15日，被告作出嘉卫计发[2017]19号《南充市嘉陵区卫生和计划生育局关于同意嘉陵国济医院整体搬迁的批复》，作出以下行政审批决定“同意你院整体搬迁到嘉陵区××号的前置许可。请你院严格按照国家环保法规定做好医院整体搬迁的环境嗓音、排污、医疗废物等处理，并取得环境评估报告合格；严格按照国家安全消防法规定做好医院整体搬迁的消防安全设置，并取得消防安全验收合格；严格按照医学流程和一级综合医院设置标准进行科室设置及人员、设备配置并经专家评审合格。”并于同日作出公告。后因该小区业主举报，被告经调查取证后，于2017年8月18日作出嘉卫计发[2017]142号《关于撤销〈南充市嘉陵区卫生和计划生育局关于同意嘉陵国济医院整体搬迁的批复〉的通知》，撤销了该局于2017年2月15日作出的《南充市嘉陵区卫生和计划生育局关于同意嘉陵国济医院整体搬迁的批复》。原告不服该撤销通知，遂起诉来院，提出前述诉讼请求。 以上事实有原、被告提供的经庭审质证后本院予以采信的土地使用证、设计图、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房买卖合同、公示、嘉卫计（2017）2号文件、嘉卫计发（2017）19号文件、公告、嘉卫计发（2017）142号文件、嘉卫计函[2017]5号、南规函（2017）242号回函、总平面图以及原、被告的当庭陈述加以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依职权，可以撤销行政许可。被告嘉陵区卫计局为原告嘉陵国济医院作出了行政许可，根据上述法律规定，被告嘉陵区卫计局具有撤销该行政许可的法定职权，但应当在保障各方当事人参与权、陈述权等前提下依法进行。根据《中华人民共和国行政许可法》第五条“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。”之规定，行政机关在实施行政管理活动中，必须遵守行政程序的基本原则。本案虽然是撤销行政许可，但在法律规范没有明确规定行政程序的情况下，行政行为应当按照合理公正的方式进行，不得违背程序公正的原则，行政机关作出不利于行政相对人的行政处理决定时，应当事先通知有利害关系的相对人，告知其权利、义务，并听取陈述申辩，保障相对人的知晓权和参与权。本案中，被告嘉陵区卫计局在受理举报后，进行了调查取证，但在没有向原告嘉陵国济医院履行告知和申辩程序的情况下，就直接对原告嘉陵国济医院作出了撤销许可的处理决定，有违程序公正原则和行政相对人参与原则。因此，该行政行为明显不当。关于原告要求判令被告依法作出准许原告整体搬迁至南充市××号的行政许可的诉讼请求，根据相关法律规定，法院判决撤销行政行为，可以判决被告重新作出行政行为，但不能判决行政机关作出特定行政许可决定，故对原告该项诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告南充市嘉陵区卫生和计划生育局于2017年8月18日作出的嘉卫计发[2017]142号《关于撤销〈南充市嘉陵区卫生和计划生育局关于同意嘉陵国济医院整体搬迁的批复〉的通知》； 二、被告南充市嘉陵区卫生和计划生育局重新作出具体行政行为； 三、驳回原告的其它诉讼请求。 案件受理费50元，由被告南充市嘉陵区卫生和计划生育局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  曾 诚 人民陪审员  蒋国胜 人民陪审员  易玲琳 二〇一八年一月二十八日 书 记 员  徐 曦