广西壮族自治区来宾市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂13民终802号 上诉人（一审被告）：周永健，男，1962年10月26日出生，汉族，象州县人，住象州县。 上诉人（一审被告）：周觉志，男，1986年7月12日出生，汉族，象州县人，现住象州县。 被上诉人（一审原告）：象州县象州镇城南社区居民委员会第十居民小组。住所地：象州镇莲江一路七巷**。 诉讼代表人：江志明，该居民小组组长。 委托代理人：黄剑锋，男，1946年9月24日出生，汉族，住象州县，居民。 上诉人周永健、周觉志因与被上诉人象州县象州镇城南社区居民委员会第十居民小组（以下简称象州镇城南社区第十小组）排除妨害纠纷一案，不服来宾市象州县人民法院（2018）桂1322民初158号民事判决，向本院提出上诉。本院于2018年8月15日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 周永健、周觉志上诉请求：1、撤销象州县人民法院（2018）桂1322民初158号民事判决。事实与理由：1、本案系土地使用权确权争议，依法不属于法院受理范围；2、一审法院追加周觉志为被告没有依据；3.一审判决上诉人支付被上诉人土地使用费金额和经营年限不当。 象州镇城南社区第十小组辩称，一审法院认定事实清楚，判决正确，请求维持一审判决。 象州镇城南社区第十小组向一审法院起诉请求：1请求判令被告将占用本组集体所有的83.85亩土地返还给原告；2、支付土地占用费100620元（从2016年1月1日起至2017年12月31日止计2年，按600元/年/亩计）；3、本案诉讼费由被告承担。一审庭审中经主办法官释明，原告自愿变更诉讼请求，不再坚持返还土地的原诉请，变更为允许被告按600元/亩/年的标准，继续使用上述已经营的土地，但年限不得超过8年且自第二年起有偿使用的土地使用费要按10%的幅度逐年递增；同时将追索2016年1月1日起至2017年12月31日止计两年的土地占用费的土地面积变更为106亩，占用费标准仍按600元/亩/年计算。 一审法院认定事实：被告周永健、周觉志为父子关系，系原告集体经济组织成员。从1986年起周永健陆续在位于王来岭一带的本集体经济组织土地上开垦经营。2003年8月5日，原告方将王来岭约24亩土地发包给周永健经营。至2016年3月，被告在王来岭一带的本集体经济组织土地范围内经营的土地达107.85亩（含2003年承包的24亩）；至一审诉讼时，被告在上述土地范围内经营的面积已达130.892亩（含2003年承包的24亩）。2016年之前原告方对被告的经营行为没有提出异议。但自2016年起原告方开始对被告无偿大规模经营本集体经济组织土地的行为有异议,并分别于2016年下半年、2017年12月4日以发书面函、公告的形式通知被告来协商处理。未果后，原告将二被告诉至法院，提出如上的诉讼请求。 一审诉讼过程中，原告向法院提出申请，要求委托相关单位对被告实际经营的土地面积进行测量。2018年3月13日，经原、被告同意，法院向象州县土地开发整理服务中心发出委托勘测函，委托该单位对被告经营的位于原告小组王来岭一带的土地面积进行实地测量。同年3月29日，象州县土地开发整理服务中心出具的测绘报告书结果为周永健使用争议的土地共6块，土地面积为130.892亩（含2003年承包村小组的24亩土地在内），并附测量红线图。同时一审法院还向象州县价格认证中心发出询价函，对原告位于王来岭一带土地的租金进行咨询。2018年4月2日象州县价格认证中心复函，确定本案争议土地当前的租金价格为650元/亩/年。 同时查明，被告周永健无偿经营集体的106.892亩土地，主要系与其子周觉志用于种植砂糖桔、沃柑类经济果树，其要求继续使用本组的上述土地并愿意从2018年起按80-100元/亩/年的标准缴付土地承包金。第一次庭审后，原告申请将周觉志追加为本案的共同被告。 一审法院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织依法进行经营、管理。本案原告有权依法决定对属于本集体经济组织所有的位于王来岭一带土地的经营、管理方式及模式。原告村集体组织在2016年前允许被告多年无偿使用本组上述部分土地的行为是其对自身权益的自由处分。但自2016年起原告村小组正式以书面函或公告的形式通知被告在规定的期限内来处理关于被告大规模无偿使用村集体土地事宜，被告就应主动与原告村集体就如何从无偿使用土地变为有偿使用土地或返还土地事宜进行协商解决。但二被告对此采取拒绝的方式而置之不理，已构成对集体土地的侵权，应依法承担侵权的法律责任。原告据此追索要求二被告按600元/亩/年的标准，支付2016年1月1日起至2017年12月31日止计两年的土地占用费于法有据，依法予以支持。但2016年应按83.85亩计为50,310.00元，2017年按106亩计为63,600.00元，两年共计为113,910.00,元。原告变更诉讼请求后，允许二被告按600元/亩/年的标准，继续使用上述已经营的106亩土地8年，且自第二年起有偿使用的土地使用费要按上一年度的土地使用费的10%的幅度逐年递增的请求，有事实法律依据，依法予以支持。 判决：一、被告周永健、周觉志应于本判决生效之日起三十日内向原告象州县象州镇城南社区居民委员会第十居民小组支付2016年、2017年两年的土地占用费113,910.00元；二、以8年使用期为限即从2018年1月1日至2025年12月31日止，限被告周永健、周觉志从2018年起，于每年的12月1日前，向原告象州县象州镇城南社区居民委员会第十居民小组缴纳土地使用费，其中2018年度缴纳63,600元并从2019年起按上一年度应交的土地使用费的10%的增幅递增缴纳上述土地使用费至使用期限届满止。 二审中，上诉人提交了1996年城南社区居委会与周永健、覃宗林等签订的《林地承包合同》一份，欲证明城南社区居委会收回承包地不合法。被上诉人辩称，这个合同是真实的。但是在2003年，因周永健等人拖欠城南社区借款4万多元，刘善文以代为清偿的代价取得该合同林地的承包权，原合同由城南社区居委会盖章作废。该事实有城南社区居委会与刘善文签署的《补充协议》、刘善文的《情况说明》和1996年合同上的作废声明可以证实。经审查，被上诉人的辩护理由成立，本院予以采信。 经审理查明，一审认定的事实正确，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国民法通则》第七十四条规定，集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案争议的土地所有小组，集体经济组织成员要取得土地使用权必须与居民小组签订土地承包合同，土地承包经营权自合同生效时方能取得。上诉人认为通过自身开荒取得土地使用权没有法律依据，所以上诉人上诉认为本案属于土地使用权益纠纷亦没有法律和事实上的依据。该上诉理由不能成立。依法不予支持。 关于一审法院追加周觉志为被告的问题。一审法院在审理过程中认为周觉志与本案有利害关系，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十二条规定：必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼。通知周觉志作为被告参加诉讼于法有据。 关于支付113910元土地占用费的问题。上诉人未与象州镇城南社区第十小组签订土地承包合同，擅自在集体土地上经营，侵害了集体经济组织其他成员的利益，事实清楚，依法应承担侵权责任。被上诉人要求上诉人按照市场价赔偿损失符合法律规定，依法应予支持。 关于以8年使用期为限即从2018年1月1日至2025年12月31日止。自2018年起，于每年的12月1日前，向象州县象州镇城南社区居民委员会第十居民小组缴纳土地使用费，其中2018年度缴纳63,600元并从2019年起按上一年度应交的土地使用费的10%的增幅递增缴纳上述土地使用费的问题。2018年4月2日象州县价格认证中心对一审法院复函，确定本案争议土地当前的租金价格为650元/亩/年。象州镇城南社区第十小组经过召开小组会议，确定按照600元/亩/年，每年10%的增幅收取土地占用费是其真实意思表示。考虑到每年的通货膨胀率，被上诉人的请求有事实与法律上的依据，依法应予支持。所以上诉人的上诉理由不能成立。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决得当，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费12212元，由上诉人周永健、周觉志负担。 本判决为终审判决。 审判长  吕志雄 审判员  马翠柳 审判员  蓝东桃 二〇一八年九月二十七日 法官助理谢聪乐 书记员谢家福