上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初1159号原告周麒，女，1992年4月10日生，汉族，住上海市浦东新区。原告赖菊娥，女，1967年1月1日生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住上海市浦东新区锦安东路XXX号。法定代表人关也彤。委托代理人丁洁琼，女。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告周麒、赖菊娥不服被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)作出的沪浦征地责令[2017]第088号责令交出土地决定，于2017年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，在法定期限内向被告浦东规土局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月14日公开开庭进行了审理。原告周麒、赖菊娥，被告浦东规土局的委托代理人丁洁琼、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规土局于2017年5月15日作出沪浦征地责令[2017]第088号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)，主要内容为：原告户房屋坐落于本市浦东新区三林镇久丰村徐家队徐家宅XXX号，该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为人民币1,950元，价格补贴为每平方米450元。《三林镇村民造房用地许可证》的持有人为周国华(2008年11月28日报死亡)，其生前与赖菊娥育有一个女儿：周麒；周国华父亲周明欣(已故)，周国华母亲徐秀琴。核定原告户房屋有证建筑面积180平方米，其中116平方米建安重置结合成新单价为1,225元/平方米，64平方米房屋建安重置结合成新单价为982元/平方米，另有可建未建建筑面积45平方米。根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称《口径》)，可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方米建筑面积200元。原告户应得房屋货币补偿安置款为753,948元，即(1,225+1,950+450)*116+(982+1,950+450)*64+(200+1,950+450)*45；装修补偿款为93,376元，附属设施补偿款为26,990元。另查，原告户有阳台建筑面积20.06平方米，阳台补偿款为21,613.76元，即1,225*7.88+982*12.18。有无证建筑面积86.14平方米，无证建筑面积旧材料回收费为28,162.24元，即(1,225*39.02+982*7.68+977*39.44)*30%。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人，现原告户可申请建房自然人为2人，给予房屋价格补贴110,000元。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称区房屋征收中心)安置原告户房屋三套，分别位于(1)闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积96平方米，三室一厅，房屋安置价为336,000元；(2)闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积95.39平方米，三室一厅，房屋安置价为333,865元；(3)浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.29平方米，二室二厅，房屋安置价为228,912.64元。以上三套安置房屋，建筑面积合计为272.68平方米，安置价合计为898,777.64元。根据《口径》，符合计户标准的宅基地使用人或者房屋使用人，超出人均40平方米[安置房为外环线外，超出人均52.50平方米]以上建筑面积的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。原告户超过10.18平方米，故需增加房款48,375.36元，以上房款总计947,153元，与原告户进行产权房屋调换后，原告户应支付区房屋征收中心房屋调换差价款193,205元。根据《口径》，原告户认定可补偿建筑面积为225平方米，外环线安置购房补贴135,000元；区房屋征收中心应支付原告户装修补偿款、附属设施补偿款、阳台补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、房屋价格补贴、购房补贴共计415,142元。两相抵扣后，区房屋征收中心应支付原告户221,937元，还将另行按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费。被告浦东规土局对原告户提出赖菊娥按有证建筑面积、周麒按人口面积分户安置的要求，不予支持。被告浦东规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规[2015]705号)的规定，决定如下：责令原告户在收到决定书之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇久丰村徐家队徐家宅XXX号，交出土地，搬至本市闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室；闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室；浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室。并告知救济途径及法律后果。原告周麒、赖菊娥诉称，原告住本市浦东新区三林镇久丰村徐家队徐家宅XXX号，该地址的造房用地许可证记载的户主为周国华(已故)。《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》(以下简称《人口认定的若干规定》)中规定，被征收户家庭有法定继承征收安置权益的，有二个以上法定继承人的，应当提交协商一致的书面说明，同时提交承诺书，经审核同意后可按份额继承安置。原告据此规定，于2017年4月19日向浦东规土局及多个相关部门提出分户申请，被告收到原告申请后，将原告的分户申请交由信访部门处理，行政程序违法。而且被告对原告分户申请未作出明确答复的前提下，就做出被诉决定，严重侵害了原告的合法权益。原告认为，原告提出分户但不分产安置，符合安置政策规定，被告无视原告的分户申请作出被诉决定，实体和程序均违法。故诉至本院，要求撤销被诉决定。原告向本院提交了以下证据：周麒和赖菊娥的产权分割协议、承诺书、情况说明、寄给区规土局的邮寄凭证及邮寄信封，证明原告户根据《人口认定的若干规定》第二条第二款第(二)项多次向被告等部门提交协商一致的协议书及承诺书，根据行政许可法的相关规定，被告没有履行法定职责作出答复。被告浦东规土局辩称，其认定原告房屋面积为225平方米，按照《暂行规定》及基地口径安置原告户房屋三套，符合相关法律、法规、政策的规定。周国华去世之后，徐秀琴也是法定继承人，两原告协商一致的协议并未包含徐秀琴，而且分户不分产仅对原告户的安置份额进行划分，并不影响对原告户整体的安置份额。而且对原告户是否分户分产的认定职权在三林镇政府，并不由本案被告确定。浦东规土局在原告拒不接受补偿的情况下，对原告户作出被诉决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，执法程序合法。请求法庭驳回原告诉请。被告浦东规土局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》(沪府土[2014]602号)(包含用地情况表)、上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)征收土地方案公告(沪[浦]征地告[2014]第093号)及公示照片、被征收房屋坐落图、三林楔形绿地(久丰村)基地征收集体土地居住房屋补偿调查结果公示表、照片、见证单，征地房屋补偿方案公告(沪[浦]征地房补告[2015]第006号)及照片、见证单，《关于同意征地房屋补偿方案的通知》、《征地房屋补偿方案实施告知书》、照片、见证单，《征地房屋补偿委托实施合同》、《口径》、《人口认定的若干规定》，以上证明三林楔形绿地项目取得了相关批准文件，原告房屋在征收范围内，同时证明基地口径和人口认定的规定及签约期限，并对征收土地方案和征地房屋补偿方案进行了公告；2、估价机构报名公告、候选估价机构名单公示、照片、见证单，征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示、照片、见证单，评估机构营业执照、资质证书，证明估价机构的产生以及资质，该项目中久丰村的评估机构经投票选定为上海国衡房地产估价有限公司(以下简称国衡公司)；3、上海市征收集体所有土地居住房屋征收估价分户报告(房屋装修补偿估价表、附属物补偿估价表)两份、送达回证两份、估价汇总表两份、告知书，证明国衡公司对原告户房屋的评估情况，估价分户报告单抬头从“赖菊娥”改为“赖菊娥等”；4、上海市农村宅基地使用权审核表、周丽(利)华的三林乡村民造房用地许可证(村民建房报批表、村民建房用地申请表)、周国华的三林乡村民造房用地许可证(村民建房报批表、村民建房用地申请表)、户籍资料(周国华户)、已享受动迁安置证明材料(徐秀琴、周丽华)、建筑面积计算明细表、房屋占地和建筑面积情况的说明、建筑面积初步认定情况公示、照片、见证单、可申请建房基本情况说明，证明原告户房屋的建筑面积、已经安置人员的情况，以及对原告户可申请建房人员的人口认定；5、房源调拨单、清单、照片、见证单、安置房供应联系单、安置房定向供应协议(以上均为两份，分别为浦航路和施湾三路)，安置房地产权证、房源清单照片、见证单，三套安置房地产登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明，证明安置房的来源，被告提供给原告户的安置房产权清晰，现状为空关；6、四次征收房屋补偿谈话笔录(时间分别为2015年9月5日、2016年10月12日、2017年1月20日、2017年4月1日)，征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、沪浦房征补(2017)第(103)号具体补偿方案、关于撤销《具体补偿方案的通知》及送达回证、两次会议通知及送达回证、协调会签到表两份、会议记录两份、原告周麒、赖菊娥的委托书及原告户协调会提交的相关材料(周国华户房屋产权分割协议、承诺书、情况说明、邮寄凭证)、两次实施具体补偿记录(实施补偿的通知、送达回证、具体补偿方案、入户通知书、支票、送达回证、实施补偿工作记录、照片)、情况报告、被诉决定及送达回证，以上证据证明区房屋征收中心与原告户协商、协调、补偿的相关情况，原告户拒绝接受补偿，被告浦东规土局作出被诉决定；7、《暂行规定》第五条第二款、第二十六条第一款，作为被告浦东规土局的职权依据；《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规[2015]705号)第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条，作为被告浦东规土局的执法程序依据；《暂行规定》第二十五条、第二十六条，作为被告浦东规土局的法律适用依据。经庭审质证，原告对被告浦东规土局出示的证据及依据无异议，仅对被诉决定有异议，原告认为，根据《人口认定的若干规定》，原告户符合该规定中“分户不分产”的规定，被告应当对原告比照规定进行安置。原告还认为，其向被告提出了分户申请，被告在未作出明确回复就作出被诉决定，违反了相关法律规定。被告对原告的证据真实性无异议，但是认为不能证明原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：被告浦东规土局提供的证据材料及法律依据客观真实、来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院予以确认。原告出示的证据虽客观真实，但不能证明原告诉称意见的成立，故就原告证据所要证明的内容，本院不予采信。经审理查明，2014年11月17日，上海市人民政府发出沪府土[2014]602号文，对三林楔形绿地(含部分配套开发用地)所涉及的地块进行征收，原告户宅基地上的房屋在该征收范围内。经浦东区政府对征收土地方案进行公告后，被告浦东规土局于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为XXXXXXX.1平方米。2015年7月21日，浦东区政府批准了被告浦东规土局上报的征地房屋补偿方案(沪[浦]征地房补[2015]第006号)。房屋征收事务机构为区房屋征收中心。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。三林楔形绿地项目经选定三个村分别对应确定三家评估机构，原告户所在的久丰村的评估机构为国衡公司，经评估，原告户房屋116平方米有证建筑面积的建安重置结合成新单价为1,225元/平方米，64平方米有证建筑面积的建安重置结合成新单价为982元/平方米，另有可建未建面积45平方米。根据《口径》，可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方米建筑面积200元。原告户可申请建房人员按照自然人，给予房屋价格补贴每人55,000元。区房屋征收中心向原告户送达了评估报告。根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府[2012]117号)规定，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。被征收房屋坐落于上海市浦东新区三林镇久丰村徐家队徐家宅XXX号，被告浦东规土局认定原告户房屋有证建筑面积为180平方米，在册人口2人：周麒、赖菊娥。周麒系独生且大龄，增计2人，均按照农民标准计算，可补应建未建建筑面积45平方米，最终认定该户有证建筑面积为225平方米。赖菊娥与周国华(2008年11月28日报死亡)系夫妻关系，周麒系二人之女。徐秀琴系周国华之母，周明欣系周国华之父，周明欣先于周国华死亡。区房屋征收中心与原告户就上述房屋的征收补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果，原告户未在规定的签约期限内签约。2017年4月24日，区房屋征收中心针对原告周麒、赖菊娥户作出具体补偿方案(沪浦房征补(2017)第(103)号)，将原先的具体补偿方案(沪浦房征补(2017)第(037)号)予以撤销，并将上述具体补偿方案和撤销通知同日送达原告户。因具体补偿方案中载明的征地房屋补偿方案的文号书写错误，区房屋征收中心予以更正，并将告知书也向原告户送达。被告浦东规土局于2017年4月26日、4月27日两次召集原告与区房屋征收中心进行协调，原告户两次均委托代理人到会，双方未达成一致意见。区房屋征收中心于2017年5月9日、5月11日两次对原告户实施补偿，原告户均拒绝接受。2017年5月12日，区房屋征收中心向被告浦东规土局提出报告，报请被告浦东规土局作出责令交出土地决定。被告浦东规土局经审核，于2017年5月15日作出被诉决定，并送达原告户。原告不服，遂涉诉。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《暂行规定》的相关规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。被告浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出被诉决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。本案中，被告浦东规土局根据原告户的造房用地许可证确定被征收房屋的有证建筑面积为180平方米，结合原告户的可申请建房人员计算了应建未建面积，最终认定被征收房屋的建筑面积为225平方米，认定事实清楚，证据充分。被告以上海市浦东新区人民政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府［2012］117号)规定，确定涉案房屋所在区域土地使用权基价、价格补贴，以国衡公司出具的估价分户报告确定涉案房屋建安重置单价、成新率、评估单价，并依据征地房屋补偿方案、《口径》等，计算涉案房屋的货币补偿安置款，以产权房屋调换的方式补偿原告户，符合法律法规规定，且未损害原告户的补偿利益。在原告户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的情形下，被告浦东规土局责令原告户在指定期间搬离涉案房屋，搬至安置房屋，适用法律正确。房屋征收中心因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成协议，遂根据征地房屋补偿方案制定包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容的具体补偿方案，提供给原告户，并要求其在规定期限内给予答复。被告浦东规土局在答复期限内两次召集协调会。答复期限届满，原告户未作答复，房屋征收中心按照具体补偿方案实施补偿，原告户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地。被告浦东规土局据此作出责令交地决定，责令原告户交出土地，并出具被诉决定，行政程序并无不当。原告主张，周国华过世应当按照《人口认定的若干规定》中关于“分户不分产”的规定，对原告户中的法定继承人进行分户安置，被诉决定未按照该规定安置显然违法，本院认为，被诉决定根据周国华的造房用地许可证和原告户可申请建房人员的情况，计算得出原告户应安置面积，被告已经足额安置了原告户，原告上述主张缺乏依据，本院不予采纳。原告还主张，被告未对原告分户申请作出明确回复即作出被诉决定属于行政程序违法，本院认为，被告有无对原告申请作出答复，并非被诉决定需要履行的法定程序，被诉决定并不存在程序违法的情形，原告上述主张缺乏依据，本院亦不予采纳。综上，被诉决定认定事实清楚、证据充分，对原告户的补偿亦符合相关法律、法规、政策规定。原告起诉要求撤销被诉决定之诉请，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周麒、赖菊娥的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告周麒、赖菊娥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  郭寒娟人民陪审员  邱 喆人民陪审员  朱伟毅二〇一八年一月十六日书 记 员  陆桐佳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。