河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)豫04行终105号上诉人（原审被告）叶县国土资源局，住所地叶县新文化路东段北侧,统一社会信用代码114104220054827189。法定代表人何红伟，局长。委托代理人王二民，叶县不动产登记中心工作人员。委托代理人何胜利，河南星烁律师事务所律师。上诉人（原审第三人）郭欣，男，1947年11月15日出生，汉族，住西安市新城区。委托代理人朱杰，叶县“148”法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）郭薇，女，1956年1月20日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区。被上诉人（原审原告）郭黄生，男，1959年2月26日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区。被上诉人（原审原告）郭庄子，男，1964年5月4日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区。被上诉人（原审原告）李明华，女，1924年11月26日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区。委托代理人陈军校，河南前行律师事务所律师。委托代理人王竞飞，河南前行律师事务所律师。上诉人叶县国土资源局、郭欣因房屋行政登记一案，不服河南省舞钢市人民法院（2018）豫0481行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。被诉行政行为：叶县国土资源局2008年4月30日为郭欣颁发编号为000021334号房屋所有权证，房屋所有权人为郭欣，房屋坐落昆阳镇四眼井市场南排；产别私产；房屋状况为幢号：1；结构：混合；房屋总层数：二；建筑面积（平方米）：211.54；幢号：2；结构混合。房屋总层数：平；建筑面积（平方米）：29.59，丘（地）号及共有人土地证号等均为空白。原审查明，李明华系郭薇、郭黄生、郭庄子之母，郭欣系郭薇、郭黄生、郭庄子同父异母之兄。李明华在与郭海禄夫妻关系存续期间在叶县县城四眼井市场南排共同建有北屋三间，东屋两间，后双方调解离婚，对房产进行了分割，其中北屋三间、东屋两间产权归郭薇、郭黄生、郭庄子所有，李明华住北屋旁边的一间半和东屋的南间，其余归郭海禄住用，双方对房屋均无处分权力，庭院地皮双方协商使用。1994年8月郭海禄去世后，李明华到湖北黄石市随三子女生活居住，房屋一直闲置。后叶县县城进行拆迁改造，该房屋也在拆迁范围内，因李明华、郭薇、郭黄生、郭庄子均在外地居住，因条件限制放弃盖房，2000年郭欣将房屋建成。2008年4月28日郭欣申请房屋登记，叶县国土资源局于2008年4月30日为郭欣颁发了编号为000021334号的房屋所有权证。李明华、郭薇、郭黄生、郭庄子于2018年诉至法院，请求撤销该房屋所有权证。另查明，叶县国土资源局提供的房屋所有权登记审批表中显示：该房屋确属郭欣所有，产权来源明确，无异议，可申报。且产权登记中亦未显示有公告程序。原审认为，建设部《城市房屋权属登记管理办法》（1997）第六条“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则”；第十条“房屋权属登记依以下程序进行：……（二）权属审核；（三）公告”……，叶县国土资源局在该宗地权属有争议的情况下未进行认真审核且没有进行公告即办理房屋权属登记显属主要证据不足且程序违法，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（三）项之规定，判决：撤销被告叶县国土资源局2008年4月30日为第三人郭欣颁发的编号为000021334号房屋所有权证。一审案件受理费50元，由叶县国土资源局负担。上诉人叶县国土资源局上诉称，一审法院认定事实错误，叶县国土资源局的颁证程序合法。2008年4月28日，郭欣向叶县国土资源局提交申请，要求对其所建设房屋进行登记，同时提供了房屋产权来源证明及叶县昆阳镇人民政府于2000年7月10日颁发的村镇建房许可证，叶县国土资源局经过审查，郭欣的申请权属清楚，证据合法，符合登记条件，故而依法给予登记。另外，郭薇等四人的起诉已经超过法定期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道做出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。而根据庭审查明的事实，郭薇等四人早在2017年5月就已经知道该行政行为，但其并未在法定期限内提起诉讼。请求二审依法改判驳回郭薇等四人的起诉或诉讼请求。上诉人郭欣上诉称，一、原审判决适用法律错误。原审判决适用的建设部《城市房屋权属登记管理办法》(1997)己于2008年7月1日废止。二、原审判决认定事实错误。郭欣与郭薇等四人不存在权属争议。2000年5月，叶县昆阳镇市场建设指挥部通知拆迁区内住户在原址统一盖房，郭薇等四人均表示放弃，不再盖房。2000年5月30日，叶县昆阳镇市场建设指挥部将郭薇等四人放弃盖房的地方交由近邻郭欣建房。因此，郭欣与郭薇等四人不存在权属争议。原审法院认为双方存在权属争议，明显错误。三、进行房屋产权登记，公告不是必须程序。《城市房屋权属登记管理办法》第七条规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：(一）申请、（二）受理、（三）审核、（四）记载于登记薄、（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。在本案中，原审已经认定郭薇等四人放弃建房，在市场建设指挥部的安排下，郭欣将房建起，即郭欣与郭薇等四人不存在权属争议。只有房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。现房屋登记机构认为事实清楚，不需要进行公告。因此，一审认为没有进行公告即认为登记程序违法明显错误。综上，请求二审依法改判，驳回郭薇等四人的起诉或诉讼请求。被上诉人李明华、郭薇、郭黄生、郭庄子辩称，一、原审判决认定事实清楚，房屋所在的土地权属并未转移。本案争讼房产所在的土地的土地使用权以及土地上的原始房屋，确系李明华原始所有，并通过离婚调解书将原始房屋的所有权和土地的使用权归郭薇、郭黄生、郭庄子所有。该权属没有通过任何买卖、转让、征收等行为造成的转移或灭失，仍然归郭薇、郭黄生、郭庄子所有或者收益。二、原审判决适用法律正确，叶县国土资源局的颁证程序严重违法，依法应予撤销。建设部《城市房屋权属登记管理办法》是本案争讼房屋所有权证书申办之时生效的管理办法，应当作为本案审判的依据。原审判决认定叶县国土资源局在房屋登记程序中未经公告程序严重违法正确。《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；(四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”其中“登记机关认为有必要公告”应做如下理解：1﹒根据管理办法的制定精神可以很明确的看出，公告程序在房屋所有权申请登记时，房屋处于权属明晰的情况下可以不是必经程序，但在权属不明晰的情况下，就是必经程序。这个“权属明晰”是有明确规定的，也就是《城市房屋权属登记管理办法》第十六条规定：“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”这是法律法规中的强制性规定，申请人必须在能够提供上述权属证明的时候，才视为房屋达到了“权属明晰”的条件，自然就不需要进行公告程序。而郭欣在申请房屋所有权证登记时，并未提供土地证明文件或者土地使用权证，不能证明其所申请登记房屋坐落的土地的使用权归他所有，这是一种典型的“权属不明晰”状态，由此公告程序在本案中也就成为必须不能缺少的程序。2﹒在申请房屋“权属明晰”的情况下，不启动公告程序是登记机关的权利，在申请房屋“权属不明晰”的情况下，启动公告程序就是登记机关的职责了。因为，登记机关的颁证行为就是对申请房屋“权属明晰”这一状态的行政再确认，如果申请人不能或者没有能力自证其房屋的“权属明晰”状态，就需要借助公告程序来辨别权属状态或者帮助其证明权属状态，这和司法程序中的公告送达程序是类似的。所以，登记机关在申请房屋“权属不明晰”时，就不能也无权不启动公告程序，不能用直接发证的行为来掩盖申请房屋“权属不明晰”状态。而叶县国土资源局正是在郭欣没有提供相关土地权属证明的情况下，直接给郭欣颁发了房屋所有权证书，用直接发证的行为掩盖申请房屋的“权属不明晰”状态，属于颁证程序严重违法，依法应予撤销。三、本案并未经过诉讼时效。郭薇等是在2017年7月份回叶县参加亲戚葬礼才得知本案争讼房屋己经办理了房产证，2017年年底才打听出房产证上是郭欣的名字，后在2018年1月份提起诉讼，完全在法定期间内，没有超过诉讼时效。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。二审查明的事实与原审判决认定的事实相一致。本院认为，李明华在与郭海禄离婚时，双方对位于叶县县城四眼井市场南排的房产进行了分割，其中北屋三间、东屋两间产权归郭薇、郭黄生、郭庄子所有，李明华住北屋旁边的一间半和东屋的南间，其余归郭海禄住用，双方对房屋均无处分权力，庭院土地由双方协商使用。而叶县房地产管理局将郭欣在该宗土地上建设的房屋登记为郭欣一人所有，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，依法应予撤销。因此，上诉人叶县国土资源局、郭欣上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决适用认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人叶县国土资源局、郭欣各负担25元。本判决为终审判决。审判长  张红久审判员  李新保审判员  张占帅二〇一八年九月十日法官助理曲彤彤书记员邱博附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……