江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2016）苏0925行初277号原告田为益，男，1961年5月17日生，汉族，住阜宁县。委托代理人刘咏桦,江苏零距离律师事务所律师。被告阜宁县东沟镇人民政府,住所在阜宁县东沟镇。法定代表人陈灿,该镇镇长。委托代理人周国辉，该镇副镇长。委托代理人杨立社，该镇副镇长。原告诉被告确认违法及赔偿一案，于2016年12月13日向本院提起诉讼，诉请：确认被告收购原告经营的阜宁县利民水厂、深沟水厂行为违法，判令被告赔偿原告各项损失计4918035元。本院受理后，于2017年1月10日、2017年4月1日、2018年1月23日三次公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告田为益诉称，原告系阜宁县深沟水厂、利民水厂的投资人和合法的经营权人，2013年，阜宁县人民政府对全县农村小水厂进行改制回购，被告作为这两个小水厂辖区政府，负责对原告这两个小水厂的回购补偿，但被告提供虚假材料，隐瞒其与原告未达成回购补偿协议的真实情况，在原告毫不知情的情况下，私自将属于原告的这两个小水厂回购，原告直至2016年10月通过打政府信息公开官司才知真实情况，被告此收购行为严重违法，给原告造成巨额经济损失，故请求人民法院依法判决确认被告收购深沟水厂、利民水厂行为违法，并判令被告赔偿原告各项损失计4918035元，承担诉讼费用等。原告向法庭提交了以下证据、依据：1、原告的身份证复印件，证明原告的主体资格；2、公证书、协议书，证明原告对案涉水厂享有使用和经营权，并且证明原告系案涉两个水厂的投资人；3、损失情况说明表，证明案涉的两个水厂因被告强行回购，造成原告损失的情况；4、情况说明，证明原告的两个水厂已经实际被被告回购，而原告对此一无所知。5、两个水厂回购验收申请表，拟证明被告收购了原告经营的水厂的事实；6、（2016）苏0923行初1号行政判决书、（2016）苏09行终300号行政裁定书，确认被告未能向原告公开政府信息，行为违法，该份判决同时确认原告经营的两个水厂的情况。被告阜宁县东沟镇人民政府辩称，被告根据县委、县政府统一要求，按照阜宁县城乡水务一体化实施意见，对全镇小水厂回购工作统筹安排，稳妥推进,从2012年10月起至2013年12月全部完成小水厂回购改制工作,并一次性通过县验收,而原告迟至2016年12月才向人民法院提起行政诉讼,明显超过6个月的法定起诉期限。被告回购农村小水厂工作于法有据,程序合法,也没有侵犯原告田为益利益,原告诉求事实证据不足,理由不充分,故请求人民法院依法判决驳回其诉讼请求。被告向法庭提交了以下证据、依据：1、阜宁县委办、县政府办[2011]9号关于阜宁县城乡一体化实施意见一份，拟证明东沟镇人民政府回购利民、深沟水厂的合法性；2、东沟镇利民水厂回购验收申请表一份，拟证明东沟镇人民政府已对利民水厂回购，并通过验收；3、东沟镇荣源（深沟）水厂回购验收申请表一份，拟证明东沟镇人民政府已回购荣源（深沟）水厂，并通过验收；4、利民村委会与田为益订立租赁合同一份，拟证明租赁合同到期，田为益不是利民水厂的产权人也不是经营权人，不享受回购补偿利益；5、房地产转让合同一份，拟证明深沟（荣源）水厂不是田为益投资的，产权不属于田为益，而属于盐城市鸿福服饰有限公司，田为益不享受回购补偿利益；6、孙利村民委员会证明一份（原利民村被撤销，利民村与孙利村合并，成立孙利村），拟证明利民水厂在2013年12月底回购结束。经审理查明，1999年10月10日，阜宁县原公兴乡利民村村民委员会与原告田为益签订租赁合同（经阜宁县公证处公证），将利民水厂租赁给原告经营管理，租赁期限从1999年12月1日至2012年12月1日。2001年1月7日，阜宁县原公兴镇利民村村民委员会出具证明，内容为因水表安装原因，原告田为益实际始得接管利民水厂时间为2000年8月8日。后利民村与孙利村合并，成立孙利村。2002年，阜宁县原公兴镇孙利村村民委员会与原告田为益签订公证合同补充协议一份，其主要内容为：因村级财务困难，孙利村未能将合同约定的材料费支付给原告田为益，造成合同违约，为了村民切身利益，依据客观事实，现将利民水厂与原告田为益的租赁合同延期20年，至2033年7月30日终止，后期设备投资、管道更换及维修均由田为益负责。2001年3月18日，阜宁县原公兴镇深沟村村民委员会与原告田为益签订自来水投资经营合同，将深沟村自来水工程交由原告田为益投资经营，约定水厂全部管网由原告田为益投资铺设，水厂建成后产权、经营权全归原告田为益享有。2013年，阜宁县人民政府发出阜办发[2011]9号《阜宁县城乡水务一体化实施意见》，其主要内容为：对全县农村小水厂进行改制回购，由各镇区负责所辖范围内小水厂的改制回购工作，各镇区适用市场化方式组建二级供水服务公司，回购所有小水厂，负责本镇区以内的所有管网的改造、维护、计量、收费等各项工作，各镇区负责所辖范围内小水厂的回购工作，回购形式由各镇区人民政府自行决定。利民、深沟两水厂属于阜宁县东沟镇所辖范围，由被告负责处理。2015年11月6日，原告田为益以邮政特快专递的方式向被告阜宁县东沟镇人民政府提出政府信息公开的申请，要求被告向其公开收购深沟水厂、利民水厂的基本情况表、协议书、补充协议、资产移交单、承诺书、回购情况表及收购水厂支付价款的凭证。2015年11月11日，被告收到原告的政府信息公开申请后，在规定的期限内未予答复。2016年1月4日，原告向阜宁县人民法院提起政府信息公开行政诉讼。2016年6月28日，阜宁县人民法院作出（2016）苏0923行初1号行政判决书，判决确认被告对原告田为益提出的政府信息公开申请在法定期限内未予答复的行为违法，并责令被告在判决生效后15日内对原告田为益要求公开政府信息的申请作出书面答复。2016年10月20日，被告对原告田为益作出关于政府信息公开申请的答复，主要内容有两点：1、向原告提供深沟水厂、利民水厂回购验收申请表，包含水厂基本情况、水厂回购情况、深沟水厂房地产转让合同、利民水厂租赁合同；2、因利民水厂资产为集体所有，故无其他资料；深沟水厂资产所有人盐城市鸿福服饰有限公司在水厂交付管理时无异议，故无其他资料。自此，原告田为益才知其所有的两个小水厂已被被告回购。2016年12月13日，原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告收购深沟水厂、利民水厂行为违法，并赔偿其各项损失计人民币4918035元等。另查明，原告向法庭提交的关于利民水厂回购验收申请表（影印件）中的补充协议和资产移交单上乙方“田为益”的签名非田为益本人所签；2017年4月13日，本院依职权在阜宁县水务局调取的关于深沟水厂回购验收申请表中没有水厂改制应有的承诺书、补充协议、资产移交单等，也没有田为益的签名，且从骑缝章肉眼可明显看出不相吻合，该申请表系伪造。被告向法庭提交的利民水厂和深沟水厂回购验收申请表中均无田为益本人签名。再查明，2017年5月，本院委托江苏东城亿土地评估房地产估价有限责任公司对案涉深沟水厂、利民水厂价格及可得利益损失进行评估。2018年1月5日，该公司出具估价报告书，利民水厂和深沟水厂两水厂总评估价为2066744元。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案原告于2016年1月向阜宁县人民法院提起政府信息公开的行政诉讼，要求被告向其公开两个小水厂的回购情况。被告于2016年10月向其作出公开答复，原告田为益才知其两个小水厂已被被告在未与其达成协议、没有其任何签字的情况下收购，应当认定原告知道被告收购其两个小水厂的行为时间是2016年10月。原告即于2016年12月向本院提起行政诉讼，要求确认被告收购行为违法，向本院提起行政诉讼系在知道被告收购行为之日起6个月内提出，故本院对被告认为原告起诉已超法定期限的辩称，不予支持。根据《江苏省城乡供水管理条例》第十三条的规定，在城乡一体化供水管网覆盖区域，设区的市、县（市、区）人民政府应当限期关闭乡（镇）村水厂，指定处置计划并组织实施。根据阜宁县人民政府阜办发（2011）9号《阜宁县城乡水务一体化实施意见》，阜宁县人民政府明确由各镇区负责所辖范围内小水厂的回购工作，回购形式由各镇区人民政府自行决定，运用市场化方式组建二级供水服务公司，回购所有小水厂，故当事人就镇政府对乡（镇）村水厂关闭及回购补偿协议有异议，应以所辖镇人民政府为被告提起行政诉讼。本案原告田为益与利民村（后合并为孙利村）签订的利民水厂租赁合同期限至2033年7月30日，且设备投资、管道更换及维修等费用均由田为益负责；其与深沟村签订的自来水投资经营合同全部由其本人投资经营，产权、经营权均归其所有，故被告东沟镇人民政府在实施城乡水务一体化进程中理应与原告田为益就利民水厂、深沟水厂的回购补偿达成一致意见，但在双方未达成补偿协议的情况下，被告向阜宁县水务局报送利民水厂、深沟水厂回购验收申请表，并称已完成两个小水厂的回购，报送的申请表中没有田为益的签字认可，其认定水厂回购已达成协议的行为没有任何事实根据和法律依据，明显侵害了原告的合法权益，显属违法，依法应当予以合理赔偿。由此，给原告造成很大的经济损失，经评估公司估价利民水厂、深沟水厂损失总价为2066744元，被告理应承担赔偿责任，原告诉称各项损失计4918035元，证据不足，故本院对原告的诉讼请求予以部分支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、第七十六条的规定，判决如下：1、确认被告阜宁县东沟镇人民政府回购原告田为益的深沟水厂、利民水厂的行为违法；2、被告阜宁县东沟镇人民政府赔偿原告田为益各项损失计2066744元，于本判决生效后十日内付清；3、驳回原告田为益的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告阜宁县东沟镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。审判长 许 多审判员 夏 勇审判员 张曙光二〇一八年一月二十三日书记员 夏 娟附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。