四川省广安市前锋区人民法院行 政 裁 定 书(2017)川1603行初256号原告郑克明，男，生于1966年3月1日，汉族，住四川省广安市广安区。委托代理人郑守政，男，生于1947年5月17日，汉族，住四川省广安市广安区，系原告的叔父。委托代理人蔡国庆，四川法雨律师事务所律师。被告广安市国土资源局，住所地：四川省广安市广安区金安大道193号。法定代表人李玉京，局长。委托代理人陈章飞，男，广安市国土资源局协兴园区分局执法监察股股长。委托代理人王君，四川爱众律师事务所律师。第三人卢齐文，男，生于1964年10月24日，汉族，住四川省广安市广安区。原告郑克明不服被告广安市国土资源局以及第三人卢齐文土地行政许可一案，于2017年11月20日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告以及第三人送达应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书、开庭传票等法律文书，并组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭审理了本案。原告郑克明及其委代理人郑守政、蔡国庆，被告广安市国土资源局委托代理人陈章飞、王君，第三人卢齐文，证人李某到庭参加诉讼。被告负责人未出庭参加诉讼，其委托广安市国土资源局协兴园区分局局长雍朝忠出庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告认为其系广安市××区××春风村××组村民，分得南垭口令牌土（又名拦石垭口）自留地一处；被告为第三人颁发《建设用地许可证》后，第三人在南垭口令牌土上修建板房，侵占原告自留地。故提起诉讼。原告诉称，郑守入一家系广安市××区××春风村××组村民，原告系郑守入之子。在土地下户时，以郑守入为代表的承包户在春风村6组分得自留地一块，即南垭口令牌土（又名拦石垭口）。1985年12月10日，政府颁发《土地使用证》对该情况予以确认。因原告父亲去世，原告一直在该村居住。户籍未有任何变动。因改革开放，原告长期在外打工谋生，现发现其家享有的南垭口令牌土被第三人无故侵占。原告随后向被告书面申请，要求拆除第三人在原告自留地上的违建物。因被告未作答复，原告提起诉讼，在诉讼中被告出示了颁发给第三人的《建设用地许可证》。现提起诉讼，请求判决确认被告广安市国土资源局向第三人卢齐文颁发的《建设用地许可证》违法，并依法予以撤销。原告在举证期限内提交了以下证据：1、《建设用地许可证》；2、1985年《广安县农村集体土地使用证》；3、《广安县人民政府宅基地使用证》；4、1993年1月1日签发的户口簿；5、2004年8月15日填发的钱粮兑现登记证；6、2003年8月14日签发的郑克明身份证；7、2003年8月11日的提留费税专用收据2张；8、财政补贴一折通；9、《农村土地承包经营权证》。同时，原告申请证人李某出庭，但证人李某出庭证实其并不清楚原告户口是否迁出本集体经济组织，也不清楚组上土地收回与重新划分的事情。被告辩称，被告向第三人颁发的《建设用地许可证》所涉土地与原告不存在任何利害关系，郑克明非本案适格原告。郑克明出生于广安市××区××春风村××组系事实。1985年，郑克明之父作为农村土地承包户承包了涉案土地，并经政府发放了相应的《土地使用证》，但承包户郑守入承包的涉案土地承包期限早已届满，且村民小组已将承包地依法收归集体，并对涉案土地进行了第二轮再分配，现涉案土地已不再系郑守入的承包土地。故郑克明与涉案土地不具有任何利害关系。第三人所有的房屋因存在重大安全隐患，广安市广安区协兴镇人民政府经调查核实后，于2007年7月12日向第三人发出了强制整改通知书。第三人于2014年6月8日向相关部门提交了建房占地申请，相继经过本村村民、广安市广安区协兴国土资源所、本村乡镇人民政府调查同意及被告的调查核实，第三人提交的建房占地申请符合要求。被告于2015年2月29日向第三人颁发许可证的行为，符合《四川省实施办法》第五十三条的规定。郑克明请求撤销许可无事实和法律依据。故请求驳回原告起诉或驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内，提交了以下证据以及依据：1、广安市广安区农村村民建房占地申报表、宅基地使用证花名册、2014年6月8日申请、座谈材料、危房现状鉴定、分家协议、广安市广安区协兴镇人民政府强制整改通知书、行政审批委托书；2、常住户口登记表、卢齐文2016年8月10日的自述材料、关于春风村六组收回承包户郑守入土地调查证实材料（2016年8月15日）、关于春风6组的土地收回划予以下户亩（2016年12月6日）、询问笔录、（2016）川1603行初264号行政裁定书；法律依据有《四川省实施办法》第53条。第三人述称，1996年郑守入户成为销亡户。原告户的承包土地在第二轮土地承包时，已被收回且已重新划分给了其他23户。第三人申请建房是合法的，被告的颁证行为也是合法的，故请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人在举证期限内，提交了以下证据：1、广安市广安区协兴镇人民政府强制整改通知书、2014年6月6日申请、协兴镇农房建设申请书、座谈材料、危房现状安全鉴定申请、建设用地许可证、2016年8月10日卢齐文的自述材料；2、人口校对表；3、春风村六组社户征补二〇〇一年年终决算表、粮油订购任务交售实绩花名册、公路民工足勤款花名表；4、关于春风村六组收回承包户郑守入土地调查证实材料、关于协兴镇春风村六组原户主郑守入之子郑克明未有自留地的证明材料；5、二〇〇二年度六组年终与户决算花名表；6、粮食补助资金兑现花名册、春风村六组退耕环林示意图；7、二〇〇一年度农业税征收明细表；8、退耕还林分户建卡一览表、退耕还林补助款发放表、粮油订购任务交售实绩花名册；9、（2016）川1603行初264号行政裁定书、（2017）川1603行初227号行政裁定书；10、农业税分解到户结算花名册；11、周尚彬的工作笔迹；12、春风村六组全体群众关于代理组长郑守政私自截留退耕环林粮食补助款占为己有上告书；13、协兴镇2003年度人口变动情况花名表、人口及其变动情况统计年报表、到小城镇落户人员情况统计表、流出人员情况统计表、非农业人口增减情况统计年报表、人口及其变动情况统计表；14、2003年春风村六组的户籍拖单及缴费统计。经审理查明，被告针对第三人在南垭口令牌土的用地申请，于2015年2月29日向第三人颁发《建设用地许可证》。原告认为其系广安市××区××春风村××组村民，分得南垭口令牌土自留地一处；被告为第三人颁发《建设用地许可证》，侵占原告自留地。故起诉来院，请求判决确认被告向第三人颁发的《建设用地许可证》违法，并依法予以撤销。本院认为，原告并非被告作出土地行政许可行为的相对人。原告针对被告作出的行政许可行为提起诉讼，其理由为第三人进行建设的土地系原告的自留地，被告作出的土地行政许可行为侵犯了原告的土地使用权，故请求判决确认被告向第三人颁发的《建设用地许可证》违法，并依法予以撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”之规定，原告若认为被告作出的行政行为侵犯其已经依法取得的土地使用权的，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。本案中，原告并未针对被告作出的土地行政许可行为先行申请行政复议，故其起诉不符合法律规定。据此，本院依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（五）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；……”之规定，裁定如下：驳回原告郑克明的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。审 判 长  张利平审 判 员  肖 波人民陪审员  叶建元二〇一八年一月四日书 记 员  董丽丽