广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初3158号原告：李海东，男，1979年6月27日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区。被告：广州市公安局交通警察支队荔湾大队，住所地广东省广州市荔湾区芳村大道西塞坝路**。负责人：梁黎明，职务大队长。委托代理人：郑和聪，该大队民警。委托代理人：袁志军，该大队民警。被告：广州市公安局，住所地广东省广州市越秀区起义路**。负责人：杨江华，职务局长。委托代理人：缪成志，该局民警委托代理人：黄训畅，该局民警原告李海东不服被告广州市公安局交通警察支队荔湾大队（以下简称市交警支队荔湾大队）、广州市公安局（以下简称市公安局）公安交通管理简易程序处罚决定及行政复议决定一案，本院于2017年9月7日受理后，本院依法组成合议庭，于2017年11月8日公开开庭审理了本案。原告李海东，被告市交警支队荔湾大队的负责人黄志强及委托代理人袁志军、郑和聪，被告市公安局的委托代理人缪成志、黄训畅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李海东诉称：原告驾驶车辆从广州市荔湾区龙津路转向中山七路，由于前行公交车挡住视线，没能看清禁令标志，因此转入了禁令区。在开货车之前，原告仅了解到货车禁行时间为早7：00-9：00，晚5:00-8:00。请求法院：一、撤销被告市交警支队荔湾大队作出的4401031602464435号《公安交通管理简易程序处罚决定书》；二、撤销被告市公安局作出的穗公复决字[2017]A0738号行政复议决定书。被告市交警支队荔湾大队辩称：一、基本情况。2017年6月16日10时09分许，被告民警陈显明在中山七路路段执勤时，发现原告李海东驾驶粤Ａ×××**号轻型厢式货车在中山七路由西往东行驶，实施了机动车违反禁令标志的违法行为。执勤民警发现原告的交通违法行为后上前纠正，并依法告知申请人：其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条和《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（十三）项的规定，拟对其作出罚款200元、记3分的处罚，并告知其依法享有的权利和义务。原告李海东对该处罚有异议，当场向民警陈述与申辩，被告民警认为其提出的理由不成立，依法作出了4401031602464435号《公安交通管理简易程序处罚决定书》（违法代码：1344），原告李海东拒绝在处罚决定书上签名。之后，民警将处罚决定书第一联（送达被处罚人）交给原告李海东。2017年6月19日，原告李海东向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2017年8月15日作出维持被告市交警支队荔湾大队2017年6月16日作出的4401031602464435号《公安交通管理简易程序处罚决定书》（违法代码：1344）的处罚决定。二、处罚相关证据。（一）2017年6月16日10时09分，原告驾驶粤Ａ×××**号轻型厢式货车在设有禁令标志的广州市荔湾区中山七路路段行驶，实施了机动车违反禁令标志指示的违法行为。（二）广州市荔湾区中山路路段设有禁令标志。具体位置在中山八路西往东方向始端及荔湾路右转中山七路方向，均设有禁令标志，标志清晰明显，位置适当。（三）根据穗公交[2013]468号广州市公安局交通警察支队《关于东风路、中山路货车交通管制措施的通告》第二项，中山路（中山一立交至南岸路口）每天6：00-22：00禁止所有货车通行，22：00-次日6：00禁止1.5吨（含1.5吨）以上货车通行。三、作出行政处罚决定认定的事实、依据和程序。根据案件的基本情况，依据《道路交通安全法》第三十八条、第九十条及《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（十三）项的规定，被告市交警支队荔湾大队对原告李海东作出4401031602464435号《公安交通管理简易程序处罚决定书》违法代码为1344的行政处罚决定，认定的事实和证据是清楚的、确凿的。所适用的法律、法规依据以及处罚的程序是合法的、适当的。综上所述，被告市交警支队荔湾大队对原告作出4401031602464435号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当，请法院驳回原告的诉讼请求，并由原告承担该案的诉讼费用，以维护交通法规的严肃性。被告市公安局辩称：一、行政复议程序合法，原告于2017年6月19日向被告市公安局提起行政复议申请并提交相关证据，被告市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定依法受理，并对原告出具受理回执。在受理该行政复议后，被告市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，于2017年6月20日将相关复议材料送至被告市交警支队荔湾大队，并要求其提交书面答复意见及做出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告市交警支队荔湾大队于2017年6月25日提交了行政复议答复书和民警执勤经过、交通违法现场图、违法路段照片等证据，证明该行政处罚是在合法且合理基础上做出的。被告市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十八条、第三十一条的规定，于2017年8月15日书面审核相关证据后，作出维持被告市交警支队荔湾大队2017年6月16日做出的4401031602464435《公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政复议决定，并于2017年8月16日通过邮寄方式将穗公复决字[2017]A0738号《行政复议决定书》送达给原告。因此，该行政复议决定程序合法。二、复议决定正确，被告市公安局经审查相关证据后认为，2017年6月16日10时9分许，原告驾驶粤Ａ×××**号牌轻型封闭货车在广州荔湾区中山七路段违反货车限行规定行驶，实施了机动车违反禁令标志指示的交通违法行为，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定。上述事实有民警执勤经过、执法记录仪视频等证据证明（具体证据由交警荔湾大队提供）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、第一百零七条，《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（十三）项，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条的规定，被告市交警支队荔湾大队对原告处以罚款200元的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当，原告申诉的理由不成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，被告市公安局做出维持被告市交警支队荔湾大队2017年6月16日作出的4401031602464435《公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政复议决定。综上所述，被告市公安局依法做出行政复议决定，适用法律依据准确、证据充分、程序合法。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：广州市荔湾区中山八路西往东方向始端及荔湾路右转中山七路方向设置有禁令标志，该禁令标志显示：每天6：00-22:00禁止所有货车通行；22:00-次日6:00禁止1.5吨（含1.5吨）以上货车通行。2017年6月16日10时09分，原告驾驶车牌号为粤Ａ×××**号轻型厢式货车行驶在中山七路路段，违反了限制货车通行规定，被被告市交警支队荔湾大队民警执勤时发现，执勤民警在查验相关证件后，告知原告实施了机动车违反禁令标志的违法行为，拟根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，对原告作出罚款200元的处罚，原告享有陈述申辩的权利。原告当场表示异议，进行了陈述申辩，被告市交警支队荔湾大队的执勤民警听取了原告的陈述申辩后，认为原告提出的理由不成立，当场作出了4401031602464435号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，给予原告罚款200元的处罚，同时根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，记3分。原告拒绝在该处罚决定书上签名。2017年6月19日，原告向被告市公安局提出行政复议申请，被告市公安局受理后，于同日向被告市交警支队荔湾大队发出提交答复通知书，同月23日，被告市交警支队荔湾大队提出行政复议答复书及相关证据材料。2017年8月15日，被告市公安局作出穗公复决字[2017]A0738号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了被告市交警支队荔湾大队作出的NO:4401031602464435号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。原告不服，诉至本院。另查明，2013年12月3日，广州市公安局交通警察支队发布穗公交[2013]468号《关于东风路、中山路货车交通管制措施的通告》，其中中山七路每天6：00-22:00禁止所有货车通行；22:00-次日6:00禁止1.5吨（含1.5吨）以上货车通行。以上事实有原、被告在庭审中的陈述，执勤经过、执勤证明、4401031602464435号《公安交通管理简易程序处罚决定书》、执法路段照片、禁令标志、现场图、行政复议申请和受理回执、广州市公安局行政复议案件受理审批表、行政复议申请书、广州市公安局行政复议提交答复通知书、行政复议答复书及附件、穗公复决字[2017]A0738号行政复议决定书等证据予以证实。本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。被告市交警支队荔湾大队具有负责本行政区域内有关的道路交通管理工作的职责，依法具有对道路交通安全违法行为作出处罚的职权。根据《中华人民共和国道理交通安全法》第三十九条的规定，公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。广州市公安局交通警察支队在中山七路采取货车交通管制措施没有违反法律规定。本案中，原告违反了限制货车通行规定，实施了机动车违反禁令标志指示的交通违法行为。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》（2016年4月1日起施行）附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第三条第（八）项规定，驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的，一次记3分。被告市交警支队荔湾大队根据上述法律规定，给予原告罚款200元的处罚，并记3分，事实清楚，适用法律正确。公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。被告市交警支队荔湾大队按照《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，在作出行政处罚前，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有陈述、申辩的权利，听取了原告的陈述申辩，被告作出上述行政处罚程序合法。被告市公安局通过全面审查被告市交警支队荔湾大队的行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了被告市交警支队荔湾大队作出的行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告要求撤销被告市交警支队荔湾大队作出的行政处罚决定书及被告市公安局作出的行政复议决定书，没有依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下:驳回原告李海东的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告李海东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  姜巧玲人民陪审员  梁敏勤人民陪审员  冯金爱二〇一八年一月二十六日书 记 员  卜思琪