河南省舞钢市人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫0481行初51号原告许保良，男，1959年3月7日出生，汉族，住叶县。委托代理人赵晓兵，河南盐都律师事务所律师。被告叶县农业局，住所地叶县许南路南段路东。法定代表人兰世庆，职务局长。委托代理人汪师芳，叶县农业局工作人员。委托代理人秦晓东，河南首位律师事务所律师。第三人邓存英，女，1968年3月17日生，汉族，住叶县。委托代理人崔迎周，河南靖和律师事务所律师。委托代理人宁绿原，河南靖和律师事务所实习律师。原告许保良不服被告叶县农业局土地行政登记，于2018年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月6日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月30日公开开庭审理了本案。原告委托代理人赵晓兵，被告出庭负责人兰世庆、委托代理人汪师芳、秦晓东，第三人委托代理人崔迎周、宁绿原到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：叶县人民政府于2017年5月5日为第三人邓存英家庭颁发农村土地承包经营权证，发包方为叶县水寨乡丁华村一组，承包方代表为邓存英，承包方式为家庭承包，合同代码410422208228010010J，承包期限为1996年10月1日至2026年9月30日，承包方家庭成员包括邓存英、许晨阳、许梦迪、杜来娃。承包地块3块，承包地确权总面积3.73亩。原告许保良诉称，原告的母亲杜来娃跟随其次子许应征生活，1996年调整土地时，原告的母亲杜来娃的责任田1.2亩由许应征耕种。2005年，许应征死亡，次年许应征之妻即第三人邓存英改嫁。邓存英改嫁后对原告母亲杜来娃不管不问，未对其履行任何赡养义务。因原告的母亲杜来娃年迈体弱，且孤身一人，无法独自生活，原告便在第三人改嫁后不久将母亲杜来娃接回家中共同生活，并负责耕种本案涉及的杜来娃的1.2亩责任田，但该责任田的粮食补贴款却由第三人邓存英领取。2018年元月8日，原告母亲杜来娃去世。同年4月12日，原告接到叶县法院的传票，方知被告于2017年5月5日为第三人邓存英颁发了代码为410422208228010010J号的农村土地承包经营权证。原告认为该承包经营权证将原告的母亲杜来娃的责任田确权给第三人邓存英，无任何事实及法律依据。首先第三人邓存英对原告的母亲杜来娃无任何法定的赡养义务，事实上邓存英在其丈夫许应征去世后对杜来娃不管不问，也没有代其丈夫许应征对杜来娃履行过赡养义务。其次，第三人邓存英自2006年改嫁不久，原告将母亲杜来娃接回家中共同生活，履行赡养义务，杜来娃的责任田由原告代为耕种合情合理合法。再次，原告的母亲杜来娃已于2018年元月8日去世，原告对母亲杜来娃责任田的承包经营权依法享有继承权，第三人邓存英不享有继承权。另外，被告给第三人颁证确权时，原告的母亲杜来娃早已不是第三人的家庭成员，其户籍也早已迁至原告户内，成为原告的家庭成员。故起诉请求依法撤销被告给第三人颁发的代码为410422208228010010J的农村土地承包经营权证，诉讼费用由被告负担。被告叶县农业局辩称，一、被告在进行土地承包经营权登记确权时，经过政府采购程序，委托第三方河南北斗测绘有限公司进行办证前期服务工作，对发包方、承包方、地块等进行了权属调查和土地勘察，制作了调查信息公示表，并在丁华村村务站进行了公示，公示期181天，丁华村村委会登记确权颁证工作小组全程参与，原告作为丁华村村民，并没有提出异议。二、档案显示，邓存英和杜来娃在一个户口本上，邓存英是户主，按照本次登记确权规定，不能分户合户，因此登记确权给户主邓存英不违反法律规定。三、本次登记确权主要依据的是丁华村的土地承包经营权合同，在该合同未撤销之前，土地承包经营权证不能撤销。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人邓存英述称，一、许保良不是本案的适格原告。许保良不是本案涉案土地承包方的家庭成员，与行政机关向第三人邓存英颁发农村土地承包经营权证的行为没有法律上的利害关系，应依法驳回其起诉。二、农村土地承包方是本集体经济组织的农户，家庭成员对承包合同项下的土地平均享有份额。根据国家二轮土地承包的政策，土地承包合同实行“增人不增地、减人不减地”的原则，并在原有基础上延长土地承包期限。本案中，涉案农村土地承包经营权证项下的土地是1996年邓存英的丈夫许应征作为农户代表从村集体承包的。2003年许晨阳出生，2005年许应征去世，该承包户的承包地均未相应增加或者减少。杜来娃作为承包户的成员，亦不因其户口的迁出或死亡而减少该承包户的承包土地数量。三、赡养老人是原告的法定义务，但农村土地承包经营权不能继承。原告要求继承其母亲的土地承包经营权没有法律依据。经审理查明，杜来娃系许保良母亲。杜来娃原随其子许应征（邓存英丈夫）生活，1996年土地二轮承包时，杜来娃是许应征家庭成员户口。2005年许应征去世，之后杜来娃跟随原告许保良生活，于2018年元月8日去世。2016年3月18日，叶县农业局与河南北斗测绘工程有限公司签订政策采购合同，项目名称为叶县农村土地承包经营权确权登记颁证项目（第七标段），约定由河南北斗测绘工程有限公司承担水寨乡75525亩测绘服务，并开展资料收集、权属调查、外业调查、实测、公示、并制作调查工作底图、图斑勾绘、数据库建设、打证、档案管理、移交等工作。2016年5月，经对邓存英家庭进行调查，邓存英家庭成员有邓存英、许晨阳、许梦迪、杜来娃。2016年6月，经对邓存英家庭承包地块进行调查，邓存英家庭承包地块为3块、3.73亩。2017年3月12日，叶县水寨乡丁华村一组与邓存英家庭签订农村土地（耕地）承包合同书，承包方式为家庭承包，承包期限为30年，从1996年10月1日起至2026年9月30日止，土地用途为农业生产。2016年11月4日，邓存英签署公示无异议声明书，声明已对叶县水寨乡丁华一组于2016年11月2日就农村土地承包经营权确权登记结果进行了认真核实，经全体家庭成员确认，户主（承包方代表）签字无异议，本户家庭成员人口数无异议，本户承包地块分布位置和登记面积无异议。2017年3月19日，邓存英代表该承包户向叶县人民政府申请农村土地承包经营权注册登记，2017年5月5日，叶县人民政府为邓存英家庭颁发410422208228010010J号的农村土地承包经营权证。在该次农村土地承包经营权证颁证工作中，也对原告许保良家庭的家庭成员及承包地块情况进行了调查，许保良家庭成员有许保良、李丰连、许广辉、许广洋，承包地块共2块3.41亩。许保良代表该家庭对该调查情况予以确认，代表该承包户与叶县水寨乡丁华村一组签订了农村土地承包合同书。2016年11月4日，许保良叶代表本家庭全体成员签署公示无异议声明书，声明已对叶县水寨乡丁华一组于2016年11月2日就农村土地承包经营权确权登记结果进行了认真核实，经全体家庭成员确认，户主（承包方代表）签字无异议，本户家庭成员人口数无异议，本户承包地块分布位置和登记面积无异议。后经许保良申请。叶县人民政府也为许保良家庭颁发了农村土地承包经营权证。本院认为，《农村土地承包法》第一条规定，“以家庭承包经营为基础”；第三条规定“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”。我国农村实行的是家庭承包经营制度不是个人承包经营。农户家庭是集体经济组织中的土地承包方，农户家庭的户主是土地承包方的代表。农户家庭的户主代表家庭同集体经济组织形成土地承包关系后，每一个家庭成员作为土地承包家庭中的一员可以享受土地承包经营权。本次颁证工作是对农户家庭同农村集体经济组织形成的土地承包关系进行进一步确权登记颁证，不是在农村进行集体土地的重新调整和分配。《农村土地承包法》第二十七条规定“承包期内，发包方不得调整承包地。”在承包期内，不能因为家庭成员的增减变化影响家庭承包户土地承包经营权的确定和承包土地的稳定。许应征去世后，第三人邓存英作为该家庭的户主，该承包户仍然对原承包土地享有承包经营权。杜来娃赡养关系的变化和户口的变动并不影响邓存英农户的土地承包的数量。杜来娃的去世也不产生杜来娃土地承包经营权的继承问题。原告许保良诉称的理由不能成立，叶县人民政府为第三人邓存英颁发代码为410422208228010010J号的农村土地承包经营权证的行为并不影响许保良的合法权益。原告许保良与该颁证行为无利害关系，无权提起诉讼。依据《中华人民共和国》第六十九条第一款第（八）向之规定，裁定如下：驳回原告许保良的起诉。不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  杨小霞审 判 员  张冬仙人民陪审员  程素芳二〇一八年九月十日书 记 员  胡美莹