黑龙江省大庆市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）黑06民初221号原告：江苏南通二建集团有限公司。住所地：江苏省启东市人民中路**。法定代表人：杨晓东，该公司董事长。委托诉讼代理人：苟学志，黑龙江磊源律师事务所律师。被告：大庆石油管理局有限公司。住。住所地：黑龙江省大庆市让胡路区龙南/div>法定代表人：孙龙德，该公司总经理。委托诉讼代理人：姜帅，男，1979年1月26日出生，汉族，大庆石油管理局有限公司矿区事业部工作人员，住大庆市让胡路区。委托诉讼代理人：杨洪刚，黑龙江鸿大律师事务所律师。原告江苏南通二建集团有限公司（以下简称南通二建）与被告大庆石油管理局有限公司（以下简称管理局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年7月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告南通二建的委托诉讼代理人苟学志，被告管理局的委托诉讼代理人姜帅、杨洪刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南通二建向本院提出诉讼请求：一、判令被告支付工程款本金15256783元，并按照年利率6%支付2013年12月30日起至实际给付之日逾期付款利息损失及违约金（截至2018年6月30日的利息为4119331.41元）；二、诉讼费用由被告负担。事实与理由：2012年11月，原、被告订立油田建设（维修）工程施工合同，约定由原告负责被告乘南四小区环境综合整治工程二标段花岗岩墙面项目的施工，合同工期为2012年11月25日至2013年12月30日。原告包工包料，被告在竣工结算前支付70%工程款。质保金为5%，质保期为竣工合格后的两年。合同订立后，原告按照合同约定进行施工，并在2013年12月30日前施工完毕。2013年12月30日，经大庆油田矿区服务事业部乘风地区环境整治项目部验收合格后，涉案工程交付给被告使用。该项目竣工验收合格后，原告向被告提交结算文件，但被告一直拖延拒不进行结算。现涉案工程经双方结算后确定总价款为41139483元，但被告仅支付25882700元，剩余15256783元未付。依照合同约定，该工程质保期已过，被告违反合同约定逾期支付工程款，其行为已构成违约，应当承担逾期支付工程款利息损失的责任。为维护自身合法权益，诉至法院，请求依法裁决。被告管理局辩称，不同意原告要求我公司自2013年12月30日起按照逾期付款利息支付违约金损失的诉讼请求，原告主张的事实和理由与实际情况不符。一、在涉案工程的施工过程中，原告存在违约情形，逾期交工长达一年之久。按照双方合同约定，涉案工程的开工日期为2012年11月25日，竣工日期为2012年12月30日，并非诉状中所称的2013年12月30日。依据双方合同的第七条第一项的约定，原告逾期交付工程应当承担违约责任。二、原告在竣工验收后没能按照合同约定向建设方提供工程结算的内业资料及相关手续，导致工程结算发生迟延，对此原告存在过错，与我公司无关。三、合同约定的暂定价格为3773万元，在2018年3月21日，在原告未移交工程结算资料的前提下，被告进行了工程结算，涉案工程超出了合同的计划投资额。为此，依据双方合同约定及《大庆油田有限责任公司地面建设工程竣工结算管理实施细则（试行）》以及相关竣工结算工作要求的规定，需要由原告申请涉案工程的增补合同，而原告申请办理增补合同的时间为2018年5月30日；同时，原告向我公司移交涉案工程全部据以结算的内业资料的时间为2018年8月20日。综上，原告在施工、结算以及竣工验收的过程中均存在违约行为，现要求我公司自2013年12月30日起支付利息损失的诉讼请求不当，不应得到支持。鉴于上述违约行为的存在，我公司将对原告提起反诉。为支持其诉讼请求，原告南通二建举证如下：一、油田建设（维修）工程施工合同。证明内容：2012年11月25日，原、被告订立建设工程施工合同，约定原告负责乘南四小区环境综合整治工程二标段花岗岩墙面的施工，面积34297平方米，开工日期为2012年11月25日，承包方式为包工包料，合同价款暂定为3770万元，质保期为两年。如有一方拖延办理结算手续，由责任方按照工程预算造价的日万分之一向对方支付违约金。合同约定，工程经验合格后承包方在十五日内提出结算报告，发包人在收到结算报告后的三十日内办理工程款的结算。依照合同约定，工程款的结算并未要求以提供内业资料为前提。被告油田管理局质证称，对该证据的真实性无异议，但对证明问题有异议。首先，该合同明确约定涉案工程的开工日期为2012年11月25日，竣工日期为2012年12月30日，原告的陈述及其提供的竣工验收资料清楚地证明涉案工程比合同约定的竣工日期晚了一年，按照合同第七条第一款的约定，原告应当向被告承担工程预算造价日千分之一的违约金。其次，合同第四条第四款以及补充条款第一项均明确约定了工程的结算事宜依照合同约定处理，同时应当执行大庆油田有限责任公司现行有关的结算文件，《大庆油田有限责任公司地面建设工程竣工结算管理实施细则（试行）》为该合同的有效的、不可分割的关于结算内容的组成部分。第三，依照合同第六条第四款第四项、第五项的规定，工程竣工验收合格后，从原告提供竣工验收资料之日起五日内应当办理包括工程内业资料在内的工程竣工结算等相关手续以及工程竣工验收报告的批复，批复后原告应当在三至十日内将竣工资料装订成册移交给被告，作为审查结算的依据。至此，依据被告事后提供的证据，原告移交资料的时间应为2018年8月20日。原告除承担该违约责任外，还应对涉案工程的逾期结算承担不可推卸的责任。本院对该证据的真实性予以确认，对于涉案工程的竣工时间、结算资料的移交时间及违约责任等问题，本院将另行论述。二、工程质量竣工验收记录表四份、竣工验收报告。证明内容：涉案工程经相关部门验收合格，时间为2013年12月30日。原告将合同约定的内容履行完毕，已将工程交付给被告使用。被告管理局质证称，对该证据无异议，但涉案工程的竣工时间比合同约定逾期一年。本院对该证据的真实性予以确认。三、关于乘南四小区环境综合整治工程二标段工程合同变更的申请。证明内容：2013年10月27日，原告施工面积增加11115.06平方米，合同价款增加680.24万元。被告工作人员于旭等人在该变更申请书上签字，内容为“按造价中心概算审查意见执行，同意变更。”证明原告已将该项目的结算材料报送至被告处，因为被告的原因导致拖延结算。被告管理局质证称，对该证据的真实性无异议，但对证明问题有异议。因工程量的调增导致合同价款的变更，具体变更金额依照合同及大庆油田有限责任公司结算规定待结算数额确定后方可办理正规合同的增补变更事宜。而本案结算时间延后，原告负有过错责任，所以增补合同的时间也相应延后。本院对该证据的真实性予以确认。四、关于乘南四小区环境综合整治工程合同调整的情况说明、创业城外墙大理石项目明细表。证明内容：原告施工面积增加，按照被告的要求申请对合同价款进行调整，同时原告已将施工工程结算材料及增加工程部分结算材料提交给被告，并要求对增加部分的合同进行补签。这两份证据上均有被告负责人王鹏昊的签字确认。被告管理局质证称，对该证据无异议。本院对该证据的真实性予以确认。为支持其辩解意见，被告油田管理局举证如下：一、基建档案交接文据。证明内容：涉案工程的经济资料、文字资料、竣工图纸、PDF扫描件等结算验收的基础资料的移交时间为2018年8月20日，原告自工程竣工验收后就怠于申请增补合同的变更和移交基建资料，导致结算延后，对此应当承担违约责任和结算拖延的过错责任。原告南通二建质证称，对该证据的真实性有异议。我方已按照竣工报告的要求在2013年12月30日前将涉案工程的资料交付给被告，至于被告内部的交接手续及时间与我方无关，不应以被告内部的交接时间来确定我方与被告之间的交接时间，而且该证据系被告单方制作，不应作为定案依据。对于涉案工程资料的移交时间、结算拖延的原因等问题，本院将另行论述。二、申请增补合同报告。证明内容：2018年5月30日，原告在结算后提出增补合同的申请，涉案工程于2018年3月21日最终审定金额为41139483.29元，由此可以证明原告申请时间延后，其主张利息的违约责任不能得到支持。原告南通二建质证称，对该证据的真实性无异议，对证明问题有异议。我方在工程施工完毕后一直向被告提出审计以及增补的申请，我方提交的相关证据都能够证明。被告一直在拖延审计和增补合同，截至开庭前被告仍未与我方就增加的工程款签订补充合同。本院对该证据的真实性予以确认，对于原告申请增补合同时间是否延后、是否有权要求被告承担违约责任的问题，将另行论述。三、《大庆油田有限责任公司地面建设工程竣工结算管理实施细则（试行）》及《大庆油田有限责任公司2013年建设项目竣工结算、决算工作要求》。证明内容：这两份文件系大庆油田有限责任公司现行有效的关于局内所属建设工程在办理结算过程中关于时限、条件、规则及要求的规范性文件，在官方网站上有公示，涉案合同对结算文件的适用也有明确约定。依照合同约定，原告应当在工程验收合格后的十五日内提出结算报告，建设方应当在不少于四十五日内的时间内审查批准然后办理工程款的结算，作如此约定的前提应当是原告按照文件的要求将工程竣工的内业资料如期向建设方提供并纳入正常的结算轨道，但原告至今尚未向被告提交结算手续，先行违约。原告南通二建质证称，对该组证据的真实性有异议。该证据系被告单方制作，属于内部管理文件，不具备法律效力，且明显加重对方责任，规避自身风险。我方一直向被告申请要求结算，但因被告的原因至今未能结算。依照最高院的相关规定，内部的审计文件不得作为审理案件的依据，上述文件与本案无关。本院对该组证据的真实性予以确认，对于如何参照该组证据确定工程结算时间的问题，本院将另行论述。通过庭审调查，结合双方当事人的起诉、辩解意见及举证、质证情况，本院依法认定本案基本事实如下：2012年11月，原告南通二建与被告管理局订立油田建设（维修）工程施工合同，主要内容为：被告将乘南四小区环境综合整治工程二标段花岗岩墙面施工工程发包给原告施工，施工面积为34297平方米（以施工图为准）；施工日期为2012年11月25日至2012年12月30日；承包方式为包工包料；合同价款暂定为3770万元，最终价款以被告工程造价管理中心审定的结算金额为准；工程竣工验收合格后，原告应当在三至十日内将竣工资料装订成册送交被告，作为审查结算的依据，被告应当在收到竣工资料后的三至十日内审查完毕；工程经验收合格后，原告在十五日内提出结算报告，被告应当在收到报告并审查批准后，在三十日内办理工程款的结算手续。在2012年11月29日合同审批生效前，原告已开始进行施工活动。2013年10月27日，原告向大庆油田矿区服务事业部递交了关于工程合同变更的申请，因外墙大理石施工面积增加11115.06平方米，故申请增补合同价款680.24万元，变更后合同的最终价款为4453.24万元。同年11月23日，大庆油田矿区服务事业部作出回复，同意对合同价款进行变更，但需按造价中心概算审查意见执行。2013年12月17日，大庆油田房地产开发有限责任公司向大庆油田基建管理中心作出情况说明，认为原告的实际施工面积在合同约定的基础上增加了11115.06平方米，工程造价新增680.24万元，需要对该合同的价款进行调整。2014年1月20日，基建管理中心的负责人作出回复，认为上述事实属实，同意变更。2018年3月21日，大庆油田有限责任公司工程造价管理中心对涉案工程最终总造价审定为41139483.29元。为此，原告于2018年5月30日向大庆油田矿建中心发出申请增补合同报告书，依照上述审定的总造价，申请增补合同价款3409483.29元。同年6月10日，相关负责人作出回复，认为工程造价均已审查完毕，手续齐全，符合要求。另查明，2013年12月30日，大庆油田矿区服务事业部乘风地区环境整治工程项目部完成了对工程的审查，认为该工程达到了合同约定、设计图纸的要求和国家施工质量验收标准的规定，工程无甩项，质量合格，同意竣工验收并交付使用。再查明，被告就涉案工程已向原告累计支付工程款25882700元，截至本案诉讼前还有15256783元工程尾款尚未支付，其中包含管理局预留的工程质量保证金2056974元（41139483.29元×5%）。涉案工程的保修期为两年，已于2015年12月30日届满。本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷。庭审过程中，被告管理局对原告南通二建主张的涉案工程总价款、已付工程款及未付工程款的金额均予认可，本院依法予以确认，故本案的争议焦点为被告是否应当向原告支付剩余工程款部分的利息及利息的起算时间问题。一、依照建设工程施工合同的约定，被告应当按照有关规定和工程进展情况拨付工程各种款项，在结算完毕时除保修款外的其余部分需一次性支付完毕。本案中，涉案工程已竣工验收并交付使用，因此被告应当依照上述条款的约定在工程款结算完毕时将未付工程款向原告支付。因此，如何认定工程款结算的时间及双方在结算时是否履行各自义务及相应产生的法律后果，是处理本案的关键问题。建设工程施工合同第六条第四款第六项约定，工程经验收合格后，原告在十五日内提出结算报告，被告收到报告并经审查批准后，在三十日内办理工程款的结算，但对于提出结算报告需提交何种资料、具体程序如何履行等问题，并未作出详细约定，仅约定依照大庆油田有限责任公司的相关文件进行，因此在确定工程结算时间时应当以大庆油田有限责任公司与涉案工程类型相关的结算文件的有关规定作为依据进行审查。对此，被告提交的《大庆油田有限责任公司地面建设工程竣工结算管理实施细则（试行）》对油气田地面建设工程结算资料管理的有关工作时限、结算资料内容及其他相关要求等问题作出了规定，被告主张依照该规定的要求原告未能履行合同义务，导致工程结算延迟，无权要求支付工程款的利息。本院认为，该实施细则系大庆油田有限责任公司以中国石油天然气股份有限公司《油气田地面建设工程（项目）竣工验收手册》为依据，针对大庆油气田地面建设工程的结算管理问题作出的具体规定。本案中，原告施工的工程内容为乘南四小区环境综合整治工程二标段花岗岩墙面幕墙施工，该工程并不属于上述文件规定的油气田地面建设工程，对于该工程结算时间、程序有关问题的认定，不能以该文件作为依据。因此，被告未能就结算所依据的大庆油田有限责任公司的相关文件完成举证责任，应当承担举证不能的后果，对于工程结算的时间应视为双方约定不明。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条的规定，利息从应付工程价款之日计付，当事人对付款时间约定不明的，如建设工程已实际交付，交付之日为支付利息的起算时间。本案中，涉案工程已于2013年12月30日通过竣工验收并交付使用，故被告应当自2013年12月31日起，以中国人民银行公布的同类贷款利率标准向原告支付利息。二、对于工程质量保证金是否收取占有期间利息的问题，合同并未作出约定，本院依照建筑市场的一般习惯，对于被告留存的工程质量保证金部分，自涉案工程保修期满的次日开始计取利息。综上，对于原告江苏南通二建集团有限公司诉讼请求中的合理部分，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条第一项之规定，判决如下：一、被告大庆石油管理局有限公司于本判决生效后十日内向原告江苏南通二建集团有限公司支付工程款15256783元，并自2013年12月31日起以13199809元为基数按照中国人民银行公布的同类贷款利率标准支付利息至实际给付之日止，自2015年12月31日起以2056974元为基数按照中国人民银行公布的同类贷款利率标准支付利息至实际给付之日止；二、驳回原告江苏南通二建集团有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费138057元，由被告大庆石油管理局有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  周铁峰审判员  杨社娟审判员  齐少游二〇一八年九月十八日法官助理邢智超书记员李洋附法律条文：中华人民共和国合同法第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。