山东省济南市历下区人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁0102行初372号原告刘琴，女，1941年5月6日出生委托代理人张启太，男，系刘琴之子，1964年5月9日出生原告刘真，女，1952年5月20日出生共同委托代理人甘德智，山东瑞文律师事务所律师。被告济南市国土资源局，住所地济南市。法定代表人刘大坤，局长。委托代理人马吉刚，山东辰静律师事务所律师。委托代理人高瑜，济南市国土资源局不动产登记中心工作人员。第三人杨炳清，女，1948年4月4日出生第三人刘浚，（曾用名：刘俊）男，1946年8月28日出生，汉族第三人刘荣，女，1957年12月30日原告刘琴、刘真诉被告济南市国土资源局（以下简称“被告市国土局”）、第三人杨炳清、刘浚、刘荣房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原告刘琴、刘真诉称，1988年10月27日，济南市历下区房管局对位于济南市历下区解放路街道办事处下河涯12号（变更成17号）房产进行产权登记，并颁发历字第04777号房产证，其载明房屋所有权人为安桂箴，共有权人为：刘琴、刘真、刘荣、刘浚，后房屋坐落变更为济南市历下区解放路街道办事处下河涯18号（以下简称“下河涯18号”）。2013年10月7日，安桂箴去世，两原告在准备遗产继承过程中，经查询得知涉案房产（房产证号：历字第**）系因下河涯18号房屋被拆迁时，将安置房屋进行产权调换所得，并由济南市住房保障和房产管理局颁发给第三人杨炳清历字第022486号房屋所有权证。两原告在得知自己合法权益被侵害后，立即将第三人杨炳清及济南市历下区房屋征收服务中心、济南市历下区房屋建设综合开发公司诉至济南市历下区人民法院，后经济南市中级人民法院审理，作出（2017）鲁01民终1882号民事判决书，认定杨炳清是否具有资格申请产权调换应由有关行政机关审查认定。依据《关于在拆迁私房自住户产权调换工作中有关具体问题的处理意见》{济拆调办字[1998]3号}规定：“原被拆除私房所有权人健在，其私房自住户的拆迁安置房让其配偶、子女等直系亲属申请调换产权或房改购房的，原私房所有权人和继承人均应在‘证明材料’上签字盖章。”因此，济南市住房保障和房产菅理局在未尽职审查《产权调换购房证明》真实性，以及明知涉案房屋系安桂箴、刘琴、刘真、刘荣、刘俊共有人的情况下，擅自认定杨炳清具备产权调换资格，错误将位于济南市历下区十亩园小区1号楼2单元501号（现地址：济南市历下区东青龙街7号楼2单元501号）房屋登记在第三人杨炳清名下，并颁发历字第022486号房屋所有权证的行为违法，应予撤销。现因济南市住房保障和房产管理局的行政职能由被告市国土资源局承继。请求:1、依法撤销被告济南市国土资源局颁发给第三人杨炳清历字第022486号房屋所有权证的登记行为；2、判令本案的诉讼费用由被告济南市国土资源局承担。被告市国土局辩称，第一、我局的登记行为程序合法、依据充分、并无不当。2000年1月10日，我局依据杨炳清提交的《房屋所有权（产调）登记申请审批书》、《收费情况》、《拆迁房屋补偿协议》、《私房拆迁住房安置房产权处理申请书》、《拆迁自住私房认证结果证明》、《拆迁私房调换产权房屋使用情况核对表》、《拆迁私房自住户调换产权协议书》、《拆迁私房调换产权房屋计价结算表》、《产权调换购房证明》和《房屋分户平面图》等资料，为杨炳清办理了坐落于历下区十亩园小区12号楼2-501室房屋登记手续，并颁发了济房权证历字第**2486号《房屋所有证》。我局上述房屋登记行为符合《城市房屋权属登记管理办法》、《济南市人民政府关于解决拆迁私房自住户产权问题的通知》的有关规定。第二、两原告是原被拆除私房的共有权人，但并非“现仍住在拆迁安置房内的”，两原告不具有涉案房屋产权调换资格，无需在《产权调换购房证明》中签字认可，所以我局登记行为与原告无法律上的利害关系，原告不具备诉讼主体资格。第三、根据原告诉称的内容可知，原告的起诉超过法定诉讼时限。第四、应追加济南市历下区房屋建设综合开发公司为第三人参与诉讼。第五、本案涉及民事争议，行政诉讼应予以中止。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人杨炳清、刘浚、刘荣述称，房子拆迁时，我们去找过拆迁办，且原告知情，原告知道颁发房产证，因此被告颁发房产证是符合规定的。经审理查明，2000年1月10日，被告依据第三人杨炳清提交的《房屋所有权（产调）登记申请审批书》、《收费情况》、《拆迁房屋补偿协议》、《私房拆迁住房安置房产权处理申请书》、《拆迁自住私房认证结果证明》、《拆迁私房调换产权房屋使用情况核对表》、《拆迁私房自住户调换产权协议书》、《拆迁私房调换产权房屋计价结算表》、《产权调换购房证明》和《房屋分户平面图》等资料，为第三人杨炳清办理了坐落于历下区十亩园小区12号楼2-501室房屋登记手续，并颁发了济房权证历字第**2486号《房屋所有证》。涉案房屋现地址为济南市历下区东青龙街7号楼2单元501号。济南市住房保障和房产管理局的不动产登记职责已划归被告济南市国土资源局管理。本院认为，济政发[1998]21号《济南市人民政府关于解决拆迁私房自住户产权问题的通知》中规定“（二）适用范围:1、拆迁的私房自住户（含原私有房产的共有人或其继承人），现仍住在拆迁安置房内的；……”。济拆调办字[1998]3号《关于在拆迁私房自住户产权调换工作中有关具体问题的处理意见》“一、对私房所有权人变更问题的处理。1、原被拆除私房所有权人健在，其私房自住户的拆迁安置房让其配偶、子女等直系亲属申请调换产权或房改购房的，由原产权人自行作出是否需要公证的决定。……。原私房所有人和继承人均应在‘证明材料’上签字盖章”。济拆调办字[1998]10号《关于对济拆调办字[1998]3号文件中个别条文的解释》规定“一、……。21号文件的主题是“解决拆迁私房自住户产权问题”。该文件第一部分第（二）条规定“适用范围”是：……。3号文件的主题是“在拆迁私房自住户产权调换工作中有关具体问题的处理意见”。从上述两个文件中不难看出，本次产权调换是对既是原被拆除私房所有权人或继承人，又是现仍住在拆迁安置房内的实行产权调换，两者缺一不可，与居住在拆迁安置房之外的共有人或继承人无涉，不需其在“证明材料”上签字盖章。……”。根据上述文件规定的内容，本案中，原告虽是原被拆除私房所有权人安桂箴之女儿，但并不居住在安置房内，因此并不具有涉案房屋产权调换申请资格，也无需在《产权调换购房证明》中签字认可。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……?”，被告依据《房屋所有权（产调）登记申请审批书》、《拆迁房屋补偿协议》、《拆迁自住私房认证结果证明》、《拆迁私房调换产权房屋使用情况核对表》、《拆迁私房自住户调换产权协议书》、《产权调换购房证明》等资料，为第三人杨炳清办理了坐落于历下区十亩园小区12号楼2-501室房屋登记手续，并颁发济房权证历字第**2486号《房屋所有证》的行为与原告无法律上的利害关系，对原告的权利义务不产生任何实际影响，故原告不具备本案诉讼主体资格。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告在诉状中称其在2013年10月7日得知涉案房产被登记在第三人杨炳清名下，庭审中称2014年初知道被诉房屋的登记情况，无论从哪一个时间节点起算，原告知道该房屋登记行为至今已经超过两年，原告于2017年8月29日提起行政诉讼时已经超过起诉期限，且无正当理由，本院对原告刘琴、刘真的诉请不予受理。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下：驳回原告刘琴、刘真的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 科人民陪审员  李乐平人民陪审员  王云鹏二〇一八年一月十八日书 记 员  徐 睿