安徽省怀宁县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）皖0822行初40号 原告久大（应城）盐矿有限责任公司，住所地应城市四里棚盐环路4号，统一社会信用代码914209817987940057。 法定代表人伍刚，系该公司董事长。 委托诉讼代理人刘和文，安徽文法律师事务所律师。 委托诉讼代理人胡锐谨，安徽文法律师事务所实习律师。 被告怀宁县盐务管理局，住所地怀宁县高河镇皖河路369号，社会信用统一代码123400007810605667。 法定代表人王家宁，系该局局长。 委托诉讼代理人吴亚君，安徽文法律师事务所律师。 委托诉讼代理人范秀丽，安徽文法律师事务所实习律师。 第三人怀宁县胡氏调味品商行，住所地安庆市高河镇大王庙10栋29号，注册号：340822600275167。 经营者胡兵，1978年8月18日出生，男，汉族，住所地安徽省安庆市怀宁县。 原告久大（应城）盐矿有限责任公司因不服被告怀宁县盐务管理局于2017年1月17日作出的（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定，于2017年9月15日提起行政诉讼。本院于2017年9月15日立案后，本院依法组成合议庭，于2017年10月30日开庭审理了本案。原告久大（应城）盐矿有限责任公司的委托代理人刘和文、胡锐谨，被告怀宁县盐务管理局的委托代理人吴亚君、范秀丽，第三人怀宁县胡氏调味品商行经营者胡兵到庭参加诉讼。现本案已经审理终结。 被告怀宁盐务管理局于2017年1月17日作出的（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定认定怀宁胡氏调味品商行于2017年1月9日从湖北久大（应城）盐品有限责任公司购进桂花牌食盐30吨用于批发，该行为违反了《食盐专营办法》第十条的规定，根据《食盐专营办法》第二十一条的规定，给予怀宁胡氏调味品商行以下行政处罚：1、责令改正违法行为；2、没收违法购进的盐产品30吨。为此原告久大（应城）盐矿有限责任公司不服,请求：1、撤销（怀）盐政罚【2017】第001号行政处罚决定；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告久大（应城）盐矿有限责任公司诉称，2017年8月14日，原告久大（应城）盐矿有限责任公司（以下简称久大公司）接公司销售部安徽怀宁区域负责人胡兵报告称，被告于2017年1月17日对胡兵所经营的胡氏调味品商行（以下简称胡氏商行）作出的（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定，2017年8月14日，被告申请怀宁县人民法院强制执行。怀宁县人民法院已作出（2017）皖0822行审95号行政裁定，即将对原告销往怀宁地区的食用盐及销售款予以没收。原告认为被告作出的（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定认定不清、适用法律不当、处罚程序违法，应依法撤销，理由如下：一、案件事实认定不清被告以原告公司员工经营的胡氏商行作为行政处罚对象属于处罚对象错误。原告根据国家发展改革委办公厅、工业和信息化办公厅《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》精神，积极布局公司食用盐类产品销售跨区经营业务。我公司经招聘、培训、考核后任命胡兵为安徽怀宁地区销售业务负责人，负责我公司食用盐类产品在怀宁地区批发销售等业务。同时，我公司于2017年1月1日租用了胡氏商行位于怀宁县经济开发区××号仓库100平方米用于原告存放货物。被告2017年1月9日对怀宁县经济开发区××号仓库进行检查，在无充分客观证据的情况下，主管臆断该批次食盐为我公司员工胡兵所经营的胡氏商行所有，并将仓库内食盐先行登记保存，2017年1月17日作出没收盐产品30吨的行政处罚决定。该批次涉案食盐实际为原告所有，胡氏商行对涉案食盐的仓储是基于履行与原告签订仓库租赁协议的合同义务，胡兵对该批涉案食盐的批发销售等行为均是代表原告在怀宁地区的经营行为，被告将胡氏商行认定为该批食盐的所有人及批发销售主体，属于案件事实认定不清。二、处罚决定适用法律不当被告以《食盐专营办法》第十条“国家对食盐批发实行批发许可证制度。经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务”的规定为由查封了原告在怀宁地区待销售的食盐属于适用法律错误。原告是经工商行政管理部门登记的营业范围包括“盐、…调味品…的生产、销售；货物运输”的有限责任公司，并拥有食盐批发许可证，具有食盐类产品生产及批发资格。故原告在怀宁地区进行食盐类产品的批发销售及相关业务均属于合法行为，原告属于适格经营主体，被告以《食盐专营办法》第十条为由对原告在怀宁地区批发销售食盐的合法经营行为进行处罚属于法律适用错误。三、处罚程序违法1、被告对原告所有的涉案食盐作出行政处罚的证据有：胡兵的询问笔录及现场照片和封存的实物（2017年1月9日取得），刘金祥（2017年2月24日取得）、李结和（2017年3月6日取得）、赵芳（2017年3月6日取得）、汪传顺（2017年4月21日取得）、冯胜龙（2017年3月17日取得）等五人的证人证言。上述五人的询问笔录均在被告作出行政处罚决定后取得。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条第一项“被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据”不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据的规定，故被告的取证程序违法，作出的行政处罚证据不足。2、被告作出的行政处罚决定的证据仅有胡兵的询问笔录，现场照片及封存的实物。胡兵在2017年1月9日的询问笔录中对其批发售卖食盐的事实进行了申辩，明确告知其在怀宁批发销售食盐等经营行为是代表原告的合法经营行为，具有合法手续及证明文件。但被告未听取胡兵的申辩，对原告员工胡兵提出的申辩及相关证据未进行复核，在事实不清的情况下，也未来函或用其他方式就该案件事实及处罚决定与原告核实。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”；第四十一条“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立”。故被告作出的行政处罚程序违法。综上，请求：1、撤销（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定；2、本案诉讼费由被告承担。 原告久大（应城）盐矿有限责任公司向本院提交了如下证据及法律依据： 证据一：原告营业执照；证明原告具有诉讼主体资格。 证据二：原告食盐定点生产企业证书、食盐批发许可证；证明原告从事食盐销售批发业务合法。 证据三：《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》、《工信部国家发改委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》；证明盐改政策文件规定“食盐批发企业可以通过自建销售网点直接开展食盐销售业务”，自建销售网点方式跨区销售食盐符合法律规定。 证据四：安徽省经济和信息化委员会公告；证明安徽省经信委许可原告在安徽省经营跨区食盐批发合法。 证据五：仓库租赁协议；证明原告与胡兵于2017年1月1日达成仓库租赁协议，原告租赁怀宁县经济开发区××号的仓库用于存放原告货物，且归原告所有。 证据六：胡兵与原告签订的劳动合同书、胡兵工作证、社保证、养老保险个人账户缴费证明、工资卡银行凭证、工资流水记录；证明胡兵系原告公司员工，负责公司在怀宁销售网点销售业务。 证据七：增值税发票；证明原告在怀宁地区销售食盐出具了发票，发票的出具者是原告，证明胡兵在怀宁地区批发销售食盐属于履行公司的销售职务行为。 证据八：询问笔录；证明胡兵在笔录中对其行为作出了申辩，明确告知盐业执法人员其与原告签订了劳动合同、仓库租赁协议；被告对胡兵的申辩未做任何复核与调查，未调取胡兵与原告的劳动合同、仓库租赁协议等证据便作出行政处罚，处罚程序违法。 被告怀宁盐务管理局对原告提交的证据质证如下： 1、对证据1、2、3、4真实性没有异议，但与本案没有关联，因为本案处罚的是胡氏商行而非原告。 2、证据5，对仓库租赁真实性无异议，但不能达到原告的证明目的，该协议并不能证明涉案的食盐属于原告所有，而且协议内容中也没有与食盐相关的内容，另外合同约定租金六个月结算一次，原告没有提供租金结算的依据，合同是否履行无法确认。 3、对证据6，真实性没有异议，但与本案无关，社保缴费证明、工资卡开户证明、工资流水记录均是在处罚决定后所形成的证据，因此也不能证明在处罚时胡兵与原告已建立了劳动关系。 4、证据7，真实性没有异议，但均是在作出行政处罚后所形成的，不能证明该食盐的批发行为是原告作出的。 5、证据8，同被告举证时意见一致。 被告怀宁盐务管理局辩称，一、原告不是本案中作出行政处罚的行政相对人，无权就此行政处罚提起行政诉讼，不是本案适格的原告。答辩人作出的（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定，其处罚的主体为怀宁胡氏调味食品商行。原告久大（应城）盐矿有限责任公司与本案无利害关系，不是本案适格的原告，请求贵院依法驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。二、原告的起诉已经超过法律规定的起诉期限。答辩人于2017年1月17日作出（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定，当日即向怀宁胡氏调味食品商行送达（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定书，依法告知其不服行政处罚决定可以采取的措施及途径，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告现在提起行政诉讼已经超过法律规定的起诉期限，请贵院依法驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。三、答辩人作出的（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定事实清楚，证据充分。第三人怀宁胡氏调味食品商行是由胡兵个人经营的个体工商户，经营范围是预包装食品兼散装食品批发零售，未取得食盐批发许可证，2017年1月9日，答辩人在对食盐市场执法检查中在怀宁马庙镇马庙冷库周代培经营的商贸公司中发现一批久大（应城）盐矿生产的桂花牌食用盐，每袋400g×50袋一箱，重1吨共计50箱。根据周代培陈述此批盐品是由胡兵和另一家商务公司送货上门的。答辩人立即赶往胡兵处调查，发现在怀宁胡氏调味食品商行仓库内存放大量的湖北久大（应城）桂花牌食盐和部分其他品名盐品，根据胡兵的陈述湖北久大（应城）桂花牌食盐是厂家久大（应城）盐矿有限责任公司找车送货上门的，由胡兵自己租房存储并负责对外批发销售，以110元一箱的价格进购30吨桂花牌食盐，已批发售出22吨。答辩人当即制作了询问笔录并由胡兵签字确认。胡兵未提供与原告签订的劳动合同、盐业部门专用发票、工资条等材料，现原告辩称胡兵为其公司指派负责其公司食用盐类产品在怀宁地区销售陪送等业务，与答辩人查明的事实不符，原告与胡兵假定合用，未取得食盐批发许可证从事食盐批发销售业务，系利用合法形式掩盖非法目的行为。答辩人认定事实清楚，证据充分。退一步说，按原告所言，胡兵是原告公司员工，代表原告进行批发销售行为，属于跨省经营，但在2017年1月1日至2018年12月31日的改革过渡期内，第三人也不能转批给他人，而应该由与原告公司直接陪送到零售终端。四、答辩人作出的行政处罚决定适用法律正确。我国实行食盐定点生产制度和批发环节专营制度，胡氏调味食品商行未取得食盐批发许可证从事食盐批发业务，该行为违反《食盐专营办法》第十条，第十四条、工信厅联消费【2016】211号之规定，答辩人适用《食盐专营办法》第二十一条之规定对其作出（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定具有法律依据。五、答辩人作出的行政处罚决定程序合法。答辩人在怀宁胡氏调味食品商行现场查获该批盐品，并拍照取证，制作询问笔录，依法制作证据先行登记保存通知书，行政处罚事先告知书并按时送达给第三人，依法告知其享有的陈述、申辩、要求公开听证的权利，第三人在法定期限内未提供书面材料，答辩人于2017年1月17日作出行政处罚决定书并于当日送达给第三人，依法告知其不服行政处罚决定可以采取的措施及途径，程序合法。现法律文书已经生效。 综上所述，答辩人作出的（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原告不具备作为原告的诉讼主体资格且已超过法定的起诉期限，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告怀宁盐务管理局向本院提交了如下证据及法律依据： 证据一：被告的统一社会信用代码证；证明被告的主体适格。 证据二：（怀）盐政罚（2017）第001号处罚决定书，怀宁县人民法院（2017）皖0822行审95号行政裁定书；证明被告作出的行政处罚已经生效，且被怀宁县人民法院生效的行政裁定书所羁束。 证据三：询问笔录、现场照片；证明第三人违法从事食盐批发的事实。 证据四：盐业违法案件立案呈批表、先行登记保存证据申请书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证、挂号信收据；证明被告作出行政行为程序合法。 原告久大（应城）盐矿有限责任公司对被告提交的证据作出如下答辩： 1、对第一组证据的真实性没有异议。 2、行政处罚决定书不能证明没收的食盐是第三人所有，实际该食盐是原告所有，行政裁定书是基于错误的行政处罚，行政处罚一旦撤销，该裁定应由法院主动撤销，目前尚在复议期间。关于询问笔录中记载的调查人员，应当出示行政执法资格证或盐政检查证，否则不应认定其执法资格。关于询问笔录中被询问人胡兵，在询问笔录中已经就被告认定其违法销售食盐的事实提出异议，并且作出了该食盐系原告所有的申辩，但被告没有对该异议和申辩予以调查取证和作出否定的判断，因而认定食盐为第三人所有并进行处罚缺乏充分的证据，同时也表明被告在作出处罚前的调查过程中未能尽职也未根据行政处罚法的相关规定就申辩作出回复，行政处罚的程序缺失。 3、关于照片只能证明在胡氏商行的仓库内客观存在食盐，不能证明食盐系第三人所有，同时被告提供的胡兵工作证照片足以佐证胡兵在讯问笔录中申辩事项的真实性，也足以提示被告应当就胡兵的工作身份和申辩事项予以调查，但被告实际未调查，导致其作出处罚的证据不足。 4、关于挂号信收据与原告无关，原告未曾收悉被告任何函件。同时被处罚人是胡氏商行，并非原告员工胡兵，因而原告不知晓行政处罚是正常现象。 5、要求被告向法庭提供案件调查人员的执法资格证。 第三人怀宁胡氏调味品商行对被告提交的证据作出如下质证： 1、本人系原告的销售人员且持有符合国家盐改政策的相关证件。 2、本人经营的调味品商行与本人应聘到久大盐矿销售工作，不违法。 3、被告没有任何证据证明胡氏商行经营食盐销售业务，库房内的食盐由原告租赁存放，有仓库租赁协议为证。 第三人怀宁胡氏调味品商行述称： 一、我从事食品销售行业多年，一直奉公守法，在本案前从未从事食盐批发业务。2016年9月份，原告主动联系我，说国家食盐销售政策改革，马上可以异地售卖食盐，邀请我加入久大公司，负责公司在怀宁地区的销售业务。我应约到久大公司参观，并了解相关国家政策文件，觉得现在国家政策调整了，这种销售模式是合法的，我本身就是从事食品销售配送的，可以借助我的渠道在怀宁市场销售，还能拿到工资与提成，经过培训于2016年底和公司签订了由湖北省应城市人力资源和社会保障局鉴证的劳动合同加入原告公司。公司于2017年1月5日向怀宁网点供货30吨，存放于开发区仓库，次日我便向终端零售商配送，童年1月9日被告查封了存放于仓库的食盐。 二、对于被告在庭审中对证据提出的质疑，我做如下解释： （一）仓库租赁协议中虽双方在协议中未约定具体仓储货物，但原告作为食盐定点生产及批发企业，主营业务是食用盐类产品销售。被告在仓库查封的桂花牌食盐为原告公司生产并自营销售，本人按合同约定提供仓库并向零售终端配送，原告是涉案食盐的所有人。 （二）劳动合同签订于2016年12月28日，合同签订后，我保留合同副本，正本留存由公司提交到湖北省应城市人力资源和社会保障局办理劳动合同备案及社保工资卡等手续。2017年3月底试用期满，原告办理好劳动合同备案、工作证，社保证及工资卡开户等手续。上述相关手续办理于行政处罚作出后不影响劳动合同真实性。 （三）增值税发票由原告于2017年1月17日开具，并非被告代理人所言是在行政处罚作出后开具。因食用盐价格在盐改后一直处于波动状态，为减小终端客户备货风险，公司根据市场行情，不定期调整价格，故开票时间与销售时间有延迟，销售价格以开票价格为准。 三、对于我在怀宁境内批发销售食盐是个人经营行为还是公司职务行为，最关键的判断标准是我在销售中是否赚取差价获利。被告现有的证据中无任何证据证明我在销售中赚取差价获利，也无任何证据能证明怀宁胡氏调味食品商行有批发销售食盐行为。我能应聘到久大盐矿负责怀宁区域的食盐销售配送业务，靠的是我从事多年食品销售积累的人脉关系。 四、我在2017年1月9日的询问笔录中明确告知被告我的行为时代表原告的合法经营行为，具有合法手续及证明文件。但被告未听取我的申辩，对我提供的劳动合同和租赁协议未进行调取并进一步调查，故该行为违反《盐业行政执法办法》《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，处罚程序违法。 第三人未提供证据。 经庭审举证、质证，原告久大（应城）盐矿有限责任公司对被告怀宁盐务管理局提交的证据1真实性没有异议，证据2、3、达不到证明目的，同时要求被告提供案件调查人员的执法资格证。被告怀宁盐务管理局对原告久大（应城）盐矿有限责任公司提交的证据证据1、2、3、4真实性没有异议，但与本案没有关联性，对证据5真实性没有异议，但不能达到证明目的，对证据6的真实性没有异议，但与本案无关，对证据7真实性无异议，但达不到证明目的，对证据8同举证意见。 经审理查明：第三人怀宁胡氏调味食品商行系胡兵个人经营的个体工商户，经营范围包括预包装食品兼散装食品批发零售，未取得食盐批发许可证。2017年1月9日，被告怀宁盐务管理局在对食盐市场执法检查中在怀宁马庙镇马庙冷库周代培经营的商贸公司发现一批久大（应城）盐矿生产的桂花牌食用盐（400g×50袋，共2000kg）。经查，第三人怀宁胡氏调味食品商行从久大（应城）盐矿有限责任公司共购桂花牌食用盐3000kg,已批发卖出2200kg。2017年1月17日，被告怀宁盐务管理局作出（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定，认定第三人怀宁胡氏调味食品商行于2017年1月9日从湖北久大（应城）盐矿有限责任公司购进桂花牌食盐3000㎏用于批发，该行为违反了《食盐专营办法》第十条的规定，根据《食盐专营办法》第二十一条的规定给予其行政处罚：1、责令改正违法行为；2、没收违法购进的食盐产品3000kg。该行政处罚已发生法律效力。原告认为被告作出的（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定认定不清、适用法律不当、处罚程序违法，应依法撤销。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被告怀宁盐务管理局依据《食盐专营办法》的相关规定，对怀宁胡氏调味品商行予以行政处罚，且该行政处罚已生效。现久大（应城）盐矿有限责任公司依据该行政处罚以原告的身份提起行政诉讼，无法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告久大（应城）盐矿有限责任公司的起诉。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  汪流生 审 判 员  刘 英 人民陪审员  郑本庆 二〇一八年一月二日 书 记 员  米 莎