河北省井陉县人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0121民初688号原告：井陉县上安镇白王庄村民委员会，住所地井陉县上安镇白王庄村。组织机构代码：50709102-8。法定代表人：王利红，该村民委会主任。委托诉讼代理人：谷建平，石家庄市井陉仁心法律服务所法律工作者。被告：聚诚集团有限公司，住所地井陉县北正乡东南正村（工业园区)。统一社会信用代码：91130121774430151F。法定代表人：陈志强，该公司总经理。委托诉讼代理人：闫宇洁，该公司法律顾问。原告井陉县上安镇白王庄村民委员会与被告聚诚集团有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年4月16日立案后，依法适用普通程序，于2018年5月14日、2018年9月6日公开开庭进行了审理。原告井陉县上安镇白王庄村民委员会法定代表人王利红及其委托诉讼代理人谷建平、被告聚诚集团有限公司委托诉讼代理人闫宇洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。井陉县上安镇白王庄村民委员会向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除原、被告签订的《协议书》；2.判令被告赔偿原告违约金人民币20万元；3.诉讼费和其他费用由被告承担。事实与理由：2013年3月16日，原、被告签订《协议书》，该协议书约定：乙方（被告）对甲方（原告）行政辖区内所有土地以及地上附着物等所有资源进行打包收购或租赁，期限为70年。对甲方行政辖区内除耕地及村庄以外的全部资源、甲方（原告）行政辖区内所有空心村房产、宅基地和全部地上附着物打包收购，期限70年。合同中约定了甲、乙双方（原、被告）的权利义务，乙方在本协议签订之日，先行预付甲方30万元作为甲方驱动资金，并且乙方承诺项目总资金2亿元，前两年每年投资300-500万元进行资源整合等。自原、被告合同签订后，被告并没有履行合同约定的任何义务。为此原告诉至井陉县人民法院，望依法解除与被告签订的《协议书》，并判令被告承担相应的违约责任。聚诚集团有限公司辩称，1.从协议书内容来看，协议书虽冠有协议字样，但实质内容属于框架协议，涉案协议书欠缺合同，该协议的具体事实和履行需依托三份单项合同，因此欠缺合同必备要素的协议书需要当事人继续磋商完善。2.被告已经向原告支付了30万元启动资金，并聘请专家咨询、调研、勘查，在此基础上制作了规划图，为此花费数百万元的费用。3.双方尚未对协议中耕地、四荒地、荒山、空心村等数据进行确认，没有签署三个单项合同，被告未取得三个单项合同对应的合同权利，无法兑现承诺。4.原告不享有合同解除权，原告诉状中所称前两年每年投资300-500万元，其中前两年属于约定不明，到底属于本协议签订之日起前两年还是三个单项合同签订之日起前两年，各有各的理解，因此该约定属于约定不明条款，原告不享有解除权。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。经审理查明，2013年3月16日，原告井陉县上安镇白王庄村民委员会（甲方）与被告聚成集团有限公司（乙方）签订《共同开发投资协议书》，内容为：“根据国务院《关于加快发展旅游业的意见》及石家庄市委、市政府提出的打造省会西部“绿色工业、特色农业、休闲旅游”特色产业带的总体思路，井陉县委、县政府以建设生态经济强县为主题，以构建省会西部生态屏障为目标，科学整合旅游资源，高举千年古县大旗，走文化强旅之路。经双方协商一致，甲方自愿将以下资源长期租赁或打包出售（出售仅限于地上附着物但民居部分除外）给乙方开发使用，但不改变土地性质；若改变土地用途及性质，乙方需办理相关手续并报甲方备案后，方可执行。约定内容如下：一、为保证乙方项目开展，乙方对甲方行政辖区内所有土地（包括但不仅限于本村耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地（含空心村)、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地和其他土地）以及全部地上附着物等所有资源（以下简称“资源”）,进行打包收购或租赁。二、乙方对甲方行政辖区内除耕地及村庄以外的全部资源(即四荒地、荒山等全部土地，包括地上附着物）打包收购或租赁，期限为70年。四荒地按年支付租赁费，荒山一次性租赁，租赁费分期支付。(详细约定内容见《四荒地单项合同》、《荒山单项合同》）三、乙方对甲方行政辖区内所有空心村的房产、宅基地和全部地上附着物，整合并打包收购。但乙方对甲方行政辖区内所有空心村治理必须结合甲方村庄整体规划进行。涉及村民的个人财产部分，由乙方与村民具体商谈，甲方予以配合；空心村的其他集体资源的70年使用权由乙方一次性购买。（详细约定内容见《空心村单项合同》）四、上述资源中的耕地部分，由乙方长期整体租赁，租期50年。乙方同意自本协议签订之日起至正式启动项目利用耕地之日止，期间耕地仍交由村民耕种、耕种收益归村民所有；自乙方通知甲方正式启动项目之日，租赁标准由甲乙双方共同与村民另行商定。同时，乙方委托甲方与村民签订返包协议（返包协议内容不应与本协议书条款相悖)。具体约定内容见《耕地单项合同》。五、上述资源中，本协议书签订以前已由第三人租赁/承包的部分，归属第三人所有的资产，由乙方全部逐一收购，甲方全力配合协助，收购条件乙方与第三人另定。六、村委会对第三方发包的资源如该发（承）包协议约定的履行期限届满，则甲方不再对任何第三方发包或出租，而按本协议约定内容执行。如乙方十五年外未能规划实施项目资源，甲方有权对资源重新进行发包，但不得与乙方项目规划及实施冲突。乙方的租赁费据实减少。七、以上各项租赁期限届满，如乙方继续经营，在同等条件下，乙方有优先租赁权。如届时乙方不再续租，则甲方有权收回，地上附着物归甲方所有。八、乙方同意于本协议书正式签订之日，先行预付给甲方30万元整作为甲方启动费用。九、乙方承诺本项目总投资2亿元，前两年每年投资300-500万元，进行资源整合，水电路通及资源分区，前期设计规划等。第三年按项目规划进度投资。项目规划书形成以后及时报备村民委员会。十、待乙方项目正式营业后，乙方承诺在同等条件下优先安排村民就业，组织其从事乙方相应的经营活动，用以保障村民一定的经济收入。十一、甲方权利和义务：1.如遇不可预见因素如自然灾害，战争等合同不能正常履行，甲方有权终止协议。2.在协议正式签订之前，甲方对耕地、四荒地，荒山，空心村等相应数据的确认。3.受乙方委托与村民签订耕地的返包协议。4.甲方承诺自本协议书签订之日起，甲方根据乙方规划进度并协助乙方尽快完善同所有村民和涉及相关租赁/承包第三人的承包或转让协议。5.如国家征用土地甲乙双方不得干涉，土地补偿归甲方，土地上附着物，根据当时情况本着谁投资谁受益的原则实施。十三、乙方的权利和义务：1.如遇规划发生重大调整，乙方及时与甲方沟通。2.如乙方未兑现承诺且无正当理由，甲方有权终止合同。乙方承担违约金20万元。3.自本协议签订之日起，一周内启动资金到位。每年的租赁费在项目启动之日起交清，以此类推。”2013年3月13日，被告向原告支付了租赁土地预收款30万元。后，被告与北京大地风景旅游景观规划院签订了《河北井陉秦皇古道文化产业园项目策划及总体规划合同》（该合同未填写签订日期），进行了秦皇古驿道文化产业园区规划，把白王庄、五里铺、东天门旅游区纳入规划，规划图于2014年4月份定稿。被告支付了规划费、测绘费等费用。之后，被告以未能签订四个单项合同为由，没有按合同约定进行前两年每年300-500万元的资源整合、电路通及资源分区等投资。上述事实，有当事人陈述、《共同开发投资协议书》、收据、规划图、银行凭证等证据证实。本院认为，原、被告签订的《共同开发投资协议书》系双方真实意思表示，合同效力本院予以确认，双方应按合同约定享受权利并履行义务。合同签订后，被告聚诚集团有限公司虽向原告井陉县上安镇白王庄村民委员会支付了启动资金，但之后的投资却未按约定履行，构成违约，现原告要求与被告解除《共同开发投资协议书》，系合同约定，本院予以支持。被告以没有签署四个单项合同，未取得对应的合同权利而无法兑现承诺为辩解，理据不足，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条的规定，判决如下：一、原告井陉县上安镇白王庄村民委员会与被告聚诚集团有限公司于2013年3月16日签订的《共同开发投资协议书》予以解除。二、在本判决生效后十日内，被告聚诚集团有限公司给付原告井陉县上安镇白王庄村民委员会违约金人民币20万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币4,400.0元，由被告聚诚集团有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审判长  仇振祥审判员  栾正平审判员  王 莎二〇一八年九月十二日书记员  张 丽