杭州市富阳区人民法院 刑 事 判 决 书 (2017)浙0111刑初749号 公诉机关浙江省杭州市富阳区人民检察院。 被告人申屠华荣，男，1962年9月6日出生，汉族，文化程度高中，原系杭州市富阳区鹿山街道谢家溪村村委委员，住杭州市富阳区。因本案于2017年4月14日被杭州市富阳区公安局取保候审。 杭州市富阳区人民检察院以富检公诉刑诉（2017）773号起诉书指控被告人申屠华荣犯非法占用农用地罪，于2017年9月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用简易程序于2017年10月16日公开开庭审理了本案。后转为普通程序，于2018年1月10日公开开庭进行了审理。杭州市富阳区人民检察院均指派检察员叶某出庭支持公诉，被告人申屠华荣均到庭参加诉讼。现已审理终结。 杭州市富阳区人民检察院指控，2015年4月至2016年8月期间，被告人申屠华荣身为杭州市富阳区鹿山街道谢家溪村村委委员，在具体分管该村新建农居点工作的过程中，未按照相关规定履行西坞、安全山秦坞、苦竹坞等集体林地的使用审批手续，导致林地被破坏。经鉴定，因未履行审批手续而被占用的林地总面积为28.49亩，部分属防护林，部分属一般林地。 针对上述指控事实，公诉机关当庭宣读、出示了相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人申屠华荣违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定予以惩处。 被告人申屠华荣对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，并表示自愿认罪。 经审理查明，2015年4月至2016年8月期间，被告人申屠华荣担任杭州市富阳区鹿山街道谢家溪村村委委员，在其具体分管该村新建农居点工作的过程中，未按照相关规定办理西坞、安全山秦坞、苦竹坞等集体林地的使用审批手续而进行林地的土石采挖，导致林地被破坏。经鉴定，因未履行审批手续而被占用的林地总面积为28.49亩，部分属防护林，部分属一般林地。 上述事实，有公诉机关提交的并经法庭质证的下列证据予以证明： 1.证人陆某1的证言，证实其系杭州市富阳区鹿山街道谢家溪村村民，2016年3月至8月底，该村的集体土地西坞、苦竹坞、秦坞等山上的土石方、石英砂及黄泥被挖，植被被破坏的事实。 2.证人张某的证言，证实其系杭州市富阳区鹿山街道谢家溪村村主任，分管城建工作，该村农居点的工作及山坡整治由被告人申屠华荣负责。2016年3月至6月间，该村西坞山上挖土石方、石英砂，进行农居点边坡整治，但该村未办理林地占用手续的事实。 3.证人王某的证言，证实其系杭州市富阳区鹿山街道谢家溪村党委委员，被告人申屠华荣系村委委员，分管城村建设等，该村占用林地及山坡整治的手续应由申屠华荣等人办理，农居点的山坡整治现场也由申屠华荣负责，土方则运到东吴小学用于填土的事实。 4.证人朱某的证言，证实其系杭州市富阳区鹿山街道谢家溪村党委委员，该村于2015年决定在西坞、安全山秦坞、苦竹坞设置农居点，按照该村分工，由被告人申屠华荣分管该工作，林业有关手续也应由申屠华荣办理。2016年3月至7月间，农居点进行山坡整治，西坞及秦坞因2013年发生过火灾，故整治前植被较少的事实。 5.证人何某的证言，证实其系原杭州市富阳区鹿山街道谢家溪村副书记，村干部申屠华荣具体分管新农村建设，该村村、支两委开会决定对农居点建设涉及的山坡整治工作由申屠华荣负责。2016年2月底至10月间，山坡整治工作陆续进行的事实。 6.证人闻某的证言，证实其系杭州市富阳区鹿山街道谢家溪村党委委员，2016年2月左右，该村村、支两委开会决定在西坞、苦竹坞建农居点，并进行山坡整治，具体工作及审批手续由张某、申屠华荣等人负责。挖出来的石英砂由施工员负责处理，村里收取相关费用，土方则运到东吴小学用于填方工程的事实。 7.证人常某的证言，证实其系杭州市富阳区鹿山街道谢家溪村村官，农居点建设由该村分管城建的张某和申屠华荣负责，林地手续应由申屠华荣办理。该村农居点的山坡整治的采挖如何进行等有会议记录。山坡整治是村里的工作，并无个人得到利益等事实。 8.证人屠某的证言，证实其系杭州市富阳区鹿山街道谢家溪村村民组长，系山坡整治工程的记账员。2016年4月左右该村开始挖山，挖山时西坞、苦竹坞等山上因原来大火烧过，已基本无植被的事实。 9.证人徐某1的证言，证实2016年4月至7月间，谢家溪村的支部委员申屠华荣让其到该村西坞、苦竹坞等地挖山，其采挖的石料除其本人处理外，部分运送到东吴小学，现场由申屠华荣指挥。工程结束后，其与该村结算，其支付给谢某村13万余元。其听说该村计划复绿的事实。 10.证人吴某的证言，证实其是给徐某1开挖掘机的，2016年4月至6月间，其到谢某村采挖山石，并按照该村村干部申屠华荣的现场指挥进行采挖的。挖出的宕渣主要用于东吴小学的基础建设，石英砂主要运到该街道的石英砂厂的事实。 11.证人陆某2的证言，证实2016年4月至7月间，其老板徐某1让其到苦竹坞装车，挖出来的土方全部运到东吴小学填方工程处，石方和石英砂则运到徐某1的砂场，现场由该村村干部指挥的事实。 12.证人方某的证言，证实2016年3月左右，申屠华荣打电话给其，让其到谢某苦竹坞等地平整林地的事实。 13.证人徐某2的证言，证实2016年4月左右，其所在村村干部申屠华荣打电话给其，让其平整场地，村里指派项某在现场管理，申屠华荣到现场指导的事实。 14.证人项某的证言，证实2016年3月左右，谢家溪村村干部让其监管场地平整工作，申屠华荣叫了方某、徐某2等人进行苦竹坞、秦坞林地平整工作，将林地植被及表面土方用挖机挖下来的事实。 15.证人许某的证言、施工合同，证实其于2016年7月31日与谢家溪村签订《谢家溪村坟山岗农居点场地平整工程施工合同》，其负责清理松土方。并于2016年8月上旬开始施工，施工前林地上植被已被挖掘掉的事实。 16.现场勘验笔录、现场示意草图及现场照片，证实杭州市公安局富阳区分局森林警察大队分别于2016年11月2日、2016年12月28日对杭州市富阳区鹿山街道谢家溪村涉案林地进行勘验的情况。 17.杭州富阳林信林业规划设计有限公司占用林地技术鉴定报告，证实本案因未履行审批手续而被占用的林地总面积为28.49亩的事实。 18.林权证，证实杭州市富阳区鹿山街道谢家溪村西坞、安全山秦坞、黄岗山均为林地,所有权人为谢某村的事实。 19.会议记录，证实杭州市富阳区鹿山街道谢家溪村在2016年上半年为新建农居点召开会议并决定新建农居点工作由被告人申屠华荣负责的事实。 20.记账单，证实自2016年4月至7月间涉案林地土方被运到东吴小学的情况。 21.关于谢家溪村村两委会班子成员分工的通知，证实申屠华荣在谢家溪村具体负责该村治保、城建、工业、土地等工作的事实。 22.富阳市林业局的使用林地审核同意书，证实谢某村曾于2006年向富阳市林业局办理林地手续的事实。 23.表决书，证实2016年3月17日谢家溪村村民代表大会表决通过谢家溪村农居点山坡整理工程的事实。 24.富阳区鹿山街道谢某边坡治理工程合同，证实谢某村对涉案西山岗进行边坡治理的情况。 25.户籍证明，证实被告人申屠华荣的身份信息情况。 26.归案经过，证实被告人申屠华荣的归案情况。 27.被告人申屠华荣的供述和辩解，证实被告人申屠华荣在公安机关供述其在担任杭州市富阳区鹿山街道谢家溪村村委委员期间，在负责该村农居点建设工作过程中，未经林业主管部门批准，组织人员对该村集体林地进行平整并挖掘土方后予以出售。其当时认为只要将土地平整即可，未办理地审批手续的事实。 上述证据经法庭质证，合法有效，本院予以确认。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。 本院认为，被告人申屠华荣违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予以惩处。公诉机关指控的事实和罪名成立，适用法律正确。被告人申屠华荣在归案后能如实供述犯罪事实，自愿认罪，本院酌情予以从轻处罚。本院根据被告人申屠华荣的犯罪事实、性质、对社会的危害程度及认罪、悔罪表现，依法确定其刑罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第五十二条，第五十三条，第六十一条和《最高人民法院》第一条之规定，判决如下： 被告人申屠华荣犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币20000元。 （缓刑考验期限自执行通知书确定之日起计算；罚金于本判决生效后十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十天内，通过本院或直接向杭州市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  刘颖清 人民陪审员  余小亚 人民陪审员  陆 盈 二〇一八年一月三十一日 代书 记员  董月霞