广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初3260号原告:广州番禺恒艺制衣有限公司，住所地广州市番禺区石碁镇市莲路石碁村段**（**厂房）第**，统一社会信用代码9144010161870486XN。法定代表人：刘东，该公司董事长。委托代理人：陈渐佳，系广东华誉律师事务所律师。委托代理人：刘秋萍，系广东华誉律师事务所助理。被告：广州住房公积金管理中心，住所，住所地广州市天河区华就路****社会信用代码12440100741854396C。法定代表人：夏卫兵，该中心主任。委托代理人：杨萌，系该中心工作人员。委托代理人：谢佩雯，系广东广信君达律师事务所律师。第三人：何小红，女，1971年11月16日出生，汉族，住广州市番禺区。原告广州番禺恒艺制衣有限公司诉被告广州住房公积金管理中心住房公积金管理行政纠纷一案，于2018年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月14日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。因何小红与本案处理存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭审理了本案。原告广州番禺恒艺制衣有限公司（以下简称恒艺制衣公司）的委托代理人陈渐佳，被告广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）的委托代理人杨萌、谢佩雯到庭参加了诉讼。第三人何小红经本院合法传唤未到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告恒艺制衣公司诉称：我公司收到广州公积金中心责令为何小红补缴住房公积金事宜的穗公积金中心番禺责字[2017]2295号《责令限期办理决定书》，我公司对该决定的缴纳起始时间、缴存与否、缴存基数等方面存在异议。1、何小红关于补缴2014年以前住房公积金的请求已过时效。根据我国民法总则第一百八十八条的规定，我国关于权利保护请求的时效为三年。《住房公积金管理条例》早于1999年4月3日实施至今，何小红从该条例实施之日起即视为已知悉其根据该条例规定所享有的权利和义务。何小红于2017年才向广州公积金中心投诉，其就2014年以前住房公积金补缴请求权保护时效早已届满。2、何小红在离职时，与我公司签订了《解除劳动合同协议书》，约定我公司向其支付含经济补偿金、加班费、社保及福利待遇等劳动争议款项合计10,400元，何小红收款后自愿放弃其他与劳动关系有关的权利。该协议是双方的真实意思表示，合法有效，何小红应受协议约束，无权再提起本诉讼。3、假设何小红仍有权请求补缴住房公积金，我公司对住房公积金缴存基数有异议。我公司认为住房公积金缴存基数应以我公司提交的社保缴费历史明细表所显示的缴费基数为准。4、广州公积金中心作出具体行政行为存在诸多瑕疵。广州公积金中心作为行政机关，应在作出具体行政行为时，一并将所依据的证据出示给行政相对人，以便行政相对人对有关情况进行核实。然而广州公积金中心作出责令限期办理决定时，仅提供了应缴数额统计表及相关的法律法规，导致我公司无法核实相关情况，例如无法核实劳动关系的起始时间。在相关事实仍未核实的情况下，广州公积金中心即作出了责令限期办理决定，程序违法。其次，在事实认定方面，我公司认为广州公积金中心认定缴存基数的依据不清。《住房公积金管理条例》仅规定缴存基数为职工本人上年度平均工资，并未规定平均工资以何种工资表现形式计算，广州公积金中心在未作出任何说明的情况下认定缴存基数，缺乏法律依据。综上所述，请求法院判决撤销广州公积金中心所作的穗公积金中心番禺责字[2017]2295号《责令限期办理决定书》。被告广州公积金中心辩称：1、根据工商登记记载，恒艺制衣公司开业日期为1992年7月9日，商事主体类型为有限责任公司，属于《住房公积金管理条例》第二条第二款规定的住房公积金缴存义务单位。2、我中心接到何小红的投诉后，依法审查了何小红提交的养老保险缴费历史明细表、纳税清单等证据资料，我中心认为相关证据足以证明何小红与恒艺制衣公司的劳动关系及其存续期间、何小红工资等事实。根据何小红提供的养老保险缴费历史明细表和纳税清单显示，何小红于2010年1月入职，我中心据此认定恒艺制衣公司和何小红的劳动关系存续期间为2010年1月起至2017年5月，事实清楚，证据充分。2017年9月28日，我中心依法向恒艺制衣公司送达穗公积金中心番禺核通字[2017]1771号《核查通知书》，核实相关事实情况，并明确告知其可在规定期限内提出异议，但恒艺制衣公司并未提出任何异议。2017年12月15日，我中心在查实恒艺制衣公司仍未为何小红补缴住房公积金后，作出了穗公积金中心番禺责字[2017]2295号《责令限期办理决定书》，该决定符合法律规定，程序合法。根据《住房公积金管理条例》第十六条规定，由于何小红不能提供其欠缴年份2010年2月起至2017年5月期间的上一年度月平均工资证明作为缴存基数的来源依据，纳税清单证明的工资是恒艺制衣公司为职工申报的工资。故我中心采用何小红的纳税清单证明的工资作为本案住房公积金的缴存基数来源依据正确无误，有法可依。3、住房公积金的追缴不受时效的限制。住房公积金虽属于职工个人所有，但其性质不同于普通的银行储蓄金，何小红要求恒艺制衣公司为其补缴住房公积金不属于普通的民事纠纷，不适用《中华人民共和国民法总则》等民事法律关于诉讼时效的规定。其次，我中心根据《住房公积金管理条例》授权作出责令限期办理决定，是对何小红投诉行为的依法处理。《住房公积金管理条例》对住房公积金的追缴时效并未作限制规定。追溯时效必须有明确的法律规定，我中心根据建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]5号文《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定，责令恒艺制衣公司为何小红补缴住房公积金的行为符合法律法规关于维护住房公积金所有者合法权益的实体性及程序性规定。4、住房公积金的缴存具有强制性。《住房公积金管理条例》已明确规定住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性。我中心依法追缴住房公积金、维护劳动者的合法权益和《住房公积金管理条例》的立法宗旨及内在精神要求是一致的，住房公积金的缴存不能协议免除。综上，我中心作出的责令限期办理决定合法、合理。请求法院驳回恒艺制衣公司的诉讼请求。第三人何小红未提交书面答辩意见。经审理查明：2017年7月11日，何小红向广州公积金中心递交《投诉信》，请求广州公积金中心为其追讨2010年2月至2017年5月恒艺制衣公司欠缴部分的住房公积金，并向广州公积金中心提交了恒艺制衣公司商事登记基本信息、《缴费历史明细表》、《历年工资总额明细表》、《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》等材料。2017年9月28日，广州公积金中心向恒艺制衣公司作出穗公积金中心番禺核通字[2017]1771号《核查通知书》，要求其对与何小红之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为何小红缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，何小红相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知恒艺制衣公司如对何小红所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议，并附上《住房公积金应缴数额统计表》，该统计表以相关期间何小红的《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》证明的个人收入作为其住房公积金缴存基数。恒艺制衣公司于2017年9月29日签收上述核查通知书后未提出异议。2017年12月15日，广州公积金中心经核查后，向恒艺制衣公司作出穗公积金中心番禺责字[2017]2295号《责令限期办理决定书》，责令恒艺制衣公司在收到决定书之日起10个工作日内为何小红补缴2010年2月至2017年5月期间的单位应缴存部分住房公积金合计11,596元到职工住房公积金账户内。广州公积金中心于2017年12月16日向恒艺制衣公司邮寄送达上述决定书，恒艺制衣公司不服，诉至本院。以上事实，有《投诉信》、商事登记基本信息、《缴费历史明细表》、《历年工资总额明细表》、《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》、穗公积金中心番禺核通字[2017]1771号《核查通知书》、《住房公积金应缴数额统计表》、穗公积金中心番禺责字[2017]2295号《责令限期办理决定书》及相关送达材料等证据证实，原、被告当庭陈述记录在案。本院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，广州公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]5号文《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《住房公积金管理条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，广州公积金中心责令恒艺制衣公司补缴的住房公积金数额，有《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》予以证明。《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》由恒艺制衣公司申报，广州公积金中心以该告知书反映的何小红月收入数据作为住房公积金缴存基数并无不当，而《缴费历史明细表》的缴费基数是养老保险的缴费基数，恒艺制衣公司无证据证明该基数与职工本人工资的一致性。广州公积金中心根据《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》、《缴费历史明细表》等证据证实恒艺制衣公司与何小红存在劳动关系，以何小红提供的相关证据作为基础，初步查明恒艺制衣公司欠缴何小红的住房公积金情况后向恒艺制衣公司发出《核查通知书》，通知恒艺制衣公司对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予恒艺制衣公司陈述、申辩的机会及举证的权利。恒艺制衣公司接到核查通知后，未提出异议，亦未为何小红缴存劳动关系存续期间的住房公积金，广州公积金中心经审查作出涉案责令限期办理决定并依法送达恒艺制衣公司，具有事实和法律依据，程序合法。关于恒艺制衣公司提出涉案责令限期办理决定的作出不符合民事法律法规中关于时效适用规定的主张。首先，《中华人民共和国民法总则》规范的是平等主体间的权利义务关系，而非规范公积金管理部门的行政行为；其次，根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。因此，恒艺制衣公司的上述主张，于法无据，本院不予采纳。关于恒艺制衣公司提出其与何小红已签订协议约定放弃住房公积金缴纳的主张。为职工缴纳住房公积金是用人单位的法定义务，住房公积金的缴存义务具有强制性，不受个人意志的影响，该义务来源于法律强制性规定，不受当事人约定影响。《住房公积金管理条例》已明确规定住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性。且住房公积金的缴交实行专户存储，单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，并应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存部分和为职工代扣代缴部分汇缴到住房公积金专户内；单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。在恒艺制衣公司和何小红劳动关系存续期间，何小红作为恒艺制衣公司的在职职工，恒艺制衣公司必须为其缴存住房公积金。因此，恒艺制衣公司声称与何小红约定何小红自愿放弃缴存住房公积金因而没有为其缴纳的理由不成立。关于恒艺制衣公司提出广州公积金中心作出涉案责令限期办理决定未向其提供所依据的证据，致使其无法核实劳动关系起始时间，行政行为程序违法的意见。劳动关系起始时间是企业应当记录保存的自身信息，恒艺制衣公司签收核查通知书后未就劳动关系起始时间提出异议，应对该部分事实承担举证不能的责任。综上所述，恒艺制衣公司要求撤销广州公积金中心作出的涉案责令限期办理决定的请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告广州番禺恒艺制衣有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广州番禺恒艺制衣有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。（此页无正文）审 判 长  许 青人民陪审员  朱岳华人民陪审员  邓金兰二〇一八年九月十一日法官助理郭志鹏书记员谢秀娴