河北省滦县人民法院行政判决书（2018）冀0223行初58号原告：朱万增，男，1970年9月27日生，汉族，住滦县。委托诉讼代理人：贾桂红，女，汉族，1968年4月13日生。住滦县,系原告之妻。代理权限为特别授权。被告：滦县国土资源局。法定代表人：吴建成，该局局长。委托诉讼代理人：张鑫元，男，滦县国土资源局干部。代理权限一般授权。委托诉讼代理人：廖宝忠，河北滦天律师事务所律师。代理权限为一般授权。原告朱万增不服被告滦县国土资源局土地行政处罚一案，本院于2017年11月8日立案后,于2017年11月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2017年12月15日作出（2017）冀0223行初19号行政判决书，原告朱万增不服该判决，上诉至唐山市中级人民法院。唐山市中级人民法院以（2018）冀02行终203号行政裁定书裁定，撤销河北省滦县人民法院（2017）冀0223行初19号行政判决书，发回我院重审。本院于我院依法重新组成合议庭，于2018年8月22日公开开庭审理了本案。原告朱万增及其委托诉讼代理人贾桂红，被告滦县国土资源局的委托诉讼代理人张鑫元、廖宝忠到庭参加诉讼，本案现以审理终结。2017年10月24日，被告滦县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，作出滦国土资罚决字(2017)026号行政处罚决定书，认定原告在未经审批的情况下，于2013年10月占用东安各庄镇前崔各庄村东土地建住宅，不符合土地利用总体规划，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，责令原告十五日内拆除在非法占用的土地上的新建房屋。原告诉称，2011年4月依法取得集体土地使用权证，因被告疏于管理，致使我无法在原审批的宅基地处建房，只能按照我村公序“自己找地”建房。对我的建房行为被告于2017年10月24日对我做出处罚，责令我十五日内拆除新建的房屋。被告的行政行为侵害了我的经济利益，违反村公共秩序，其行为依法应予纠正，故起诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。原告对自己的主张向本院提交了如下证据材料：1.身份证明，证明原告的身份；2.证明，证明我村村民建房，自2002年以后符合建房条件的建房户自行与村民调换土地建房，房前街道由建房户建完房后自己留道，符合所建房屋村庄常理规划；3.证明，证明朱宽与朱万增的父子关系；4.集体土地使用权证，证明朱万增使用土地合法，建房合法；5.处罚决定书。证明原告主体资格合法；6.光盘（两张），光盘（一）证明第一、全村建房与国土规划全部不符，原告村村民已有十余排建成后的房屋不在国土规划图范围内；第二、原告审批的房屋在国土规划范围内的建房地址上已被村民建房；光盘（二）证明原告先建房屋与集体土地使用证的四至相符，其原告建房周围均建有房屋。被告滦县国土资源局辩称：一、答辩人对原告的行政处罚决定事实清楚、证据充分。原告的建房行为未经批准，原告只是想用其父的审批证证明自己的行为合法。二、答辩人对原告做出的行政处罚具有相应的处罚权、程序合法、适用法律正确。被告具有执法主体资格，依法履行了相关法定程序。被告滦县国土资源局为支持自己做出的行政行为向本院提交了如下证据材料：1.违法线索登记表。证明线索来源；2.立案呈批表、违法案件处理决定呈批表。证明履行立案、呈批程序；3.询问笔录、现场勘验笔录。查证原告建房行为违法；4.现状地类证明、规划地类证明。证明原告建房用地性质和是否符合规划；5.违法案件会审记录。证明案件内部讨论决定；6.行政处罚告知书、听证告知书、处罚听证通知书、行政处罚决定书及送达回证。证明相关程序的履行；7.出庭函、委托书、听证笔录等。证实依据原告申请组织了听证会；8.现场质证及照片。确认原告建房行为违法；9.换地协议。证明原告建房土地的取得；10.申请审批表、农宅用地通知单、完税证、规划许可证。证明原告父亲取得了合法建房审批，但地址与现原告用地地址不一致。经庭审质证，双方当事人发表了如下质证意见。原告对被告1、2、5、6号证据的证明目的不认可。认为原告有《乡村建设规划许可证》、《集体土地使用证》属合法建房。被告依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十七条规定作出行政处罚是适用法律错误，原告建房符合《中华人民共和国土地管理法》第六十六条关于农村村民只有一处宅基地的规定，且未违反《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定作出处罚是错误的。3、4号证据证明目的不认可。原告所建房屋有《集体土地使用证》，房屋四至与集体土地使用证相符，为合法建房，房屋南面的院墙尚未建成，建成后自留道路，与村常规规划相符。7、8号证据证明目的不认可。听证会形成的听证笔录程序违法，2017年8月18日当天听证会结束，被告作为听证机关未依据《行政处罚法》的规定，将笔录交当事人审核签字，而是在给原告送达行政处罚决定书时让原告补签的，现场质证中村书记杨庆友介绍朱宽审批住宅位置，现确实已有房屋，村里无建房用地，村内建房户都是自己调换土地建房，都不在规划图范围内，现被告以此确认原告建房行为违法，那么全村村民的房屋都为违法建筑，拆除原告所建房屋，将导致全村拆房，被告的行为侵犯了公共利益，破坏了社会秩序，与行政处罚法的立法目的相悖。对证据9的证明目的不认可，原告村里没有建房用地，村规划就是村民互相调换土地建房，原告建房行为符合常规建房规划，合法。对证据10的证明目的不认可。原告所建房屋的四至与《集体土地使用证》的四至相符，且被告在审批宅基地时未告知原告指定建房位置，原告在不知情的情况下，依据村规划建房合法，原告在本案中才见到被告手中的村规划图，方知自己审批的房屋在村南第三排东边，可那里早在20年前就已有住房，原告不可能再建房了。因被告管理混乱，致使原告无处建房，被告行政处罚明显不当。被告对原告提供证据的质证意见：除了证据四之外，其他证据真实性无异议，其他质证意见主要是认为不能证明原告方证明目的。经庭审质证合议庭评议对原告提供的1、2、3、4、5号证据予以确认，认定合法有效。被告提供的1、2、3、4、5、6、7、8、9、10号证据予以确认，认定为合法有效。经审理查明，原告朱万增父亲朱宽（已去世）膝下有二子，长子朱万增、次子朱万和。朱宽名下有住房两处，分别为长子朱万增和次子朱万和居住。朱宽去世后，其妻何淑英与其次子朱万和一家一起居住，并于2008年以三代同堂为由，获取以朱宽名义审批的证号为滦集用（2008）08229号宅基地一处。原告朱万增有子女三人，原有住房一处。2013年10月在未经审批的前提下，占用不符合土地利用规划的耕地143平方米建房。被告滦县国土资源局接群众举报后，对其进行了调查取证，并于2017年10月24日做出滦国土资罚决字（2017）026号行政处罚决定书，责令原告十五日内拆除在非法占用土地上的新建房屋。处罚后原告以自己拥有父亲的宅基地审批手续为由，于2017年11月6日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告做出的滦国土资罚决字（2017）026号行政处罚决定书，并承担本案诉讼费用。上述事实有原被告提供的证据材料和庭审记录所证实。本院认为，2008年以朱宽名义申请的滦集用（2008）08229号宅基地使用权证，系因原告之母与其弟朱万和一家一起居住而获得审批。原告并无证据表明现其符合建房审批条件。原告认为拥有父亲的名下的宅基地审批证，就能代表自己建房合法的理由存有不当，本院不予支持。原告不符合审批条件、未经审批、所用土地不符合土地利用规划，其所建房行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，该行为属违法。故被告依法对其作出处罚，主体适格，认定事实清楚，适用法律准确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱万增的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告朱万增负担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 吴尚武审 判 员 刘文峰人民陪审员 董铁芸 二○一八年九月十八日书 记 员 张凯超