广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2018）粤2071行初460号原告：云红伟，男，1980年9月11日出生，壮族，住广西田阳县，被告：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区兴中道**之一投资大厦**，统一社会信用代码12442000746279343L。法定代表人：赵国坚，主任。委托代理人：康逸裙，该中心工作人员。委托代理人：黄锐彬，广东保信律师事务所律师。第三人：中山市鑫海精密制造科技有限公司，住所地广东省中山市神湾镇海港村，统一社会信用代码9144200073217695X0。法定代表人：莫礼，董事长。委托代理人：崔佳宁，该公司工作人员。原告云红伟不服被告中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）住房公积金行政行为，于2018年5月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市鑫海精密制造科技有限公司（以下简称鑫海科技公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月5日公开开庭审理了本案。原告云红伟，被告市公积金中心的委托代理人康逸裙、黄锐彬以及第三人鑫海科技公司的委托代理人崔佳宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告云红伟诉称：被告市公积金中心在第三人鑫海科技公司没有提供对缴存住房公积金确有困难证据的情况下，同意将住房公积金单位部分的缴存比例降低为0.1%，损害了我的权益。为此，请求法院判令：1.撤销市公积金中心作出的关于同意鑫海科技公司降低住房公积金缴存比例的函；2.由被告市公积金中心承担本案诉讼费用。被告市公积金中心辩称：一、根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条的规定，我中心具有在中山市行政区域内行使住房公积金监督管理的职权。二、2017年6月6日，第三人鑫海科技公司向我中心申请降低自2001年10月起至2017年4月的公积金缴存比例为0.1%，同时提交了递交《降低住房公积金缴存比例申请表》、工会表决、企业经营状况等有关资料，经我中心审核，鑫海科技公司确有存在缴存困难的情形，且其申请程序及材料均符合《住房公积金管理条例》第二十条的规定，我中心遂于同年6月21日作出同意鑫海科技公司降低住房公积金缴存比例的函。我中心作出的同意决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。三、原告云红伟曾对我中心作出的中房金终[2017]102号《终止执法通知书》不服，向法院提起行政诉讼，该案审理焦点问题是我中心审批同意作出《关于同意降低住房公积金缴存比例的函》的合法性问题，此后由于鑫海科技公司与云红伟私下达成调解协议，云红伟向法院提出撤诉申请，法院亦作出准予撤诉裁定；而云红伟再次就上述问题提起本案诉讼，其行为属于重复起诉或撤回起诉后无正当理由再行起诉的情形，法院应当裁定驳回其起诉。四、在鑫海科技公司申请降比前，经云红伟签名确认的《关于住房公积金补缴金额确认书》显示，其正常能够获得的公积金补缴数额为13171元，而上述提及鑫海科技公司与云红伟达成的调解协议中，鑫海科技公司同意补偿云红伟25000元，且已履行完毕，云红伟亦承诺“不再主张2017年4月18日投诉一事的权利”，据此，我中心作出的涉案行政行为不存在损害云红伟的权益。五、云红伟再次恶意提起诉讼，浪费司法资源，不仅造成累诉，而且亦有违诚信原则，恳请法院对云红伟予以训诫或罚款。综上，我中心作出《关于同意降低住房公积金缴存比例的函》的决定行为，事实清楚，程序合法，法律适用正确，请求法院依法驳回原告起诉或诉讼请求。第三人鑫海科技公司辩称：被告市公积金中心出具《关于同意降低住房公积金缴存比例的函》时，云红伟已与我公司解除劳动关系，云红伟与市公积金中心的上述行政行为无任何利害关系。同时，就公积金补缴事宜，云红伟已获得补偿，且补偿金额远超云红伟在未降比前应补缴金额，云红伟的权益未因市公积金中心的行政行为收到任何损害，故法院应当裁定驳回云红伟的起诉。经审理查明：2011年2月21日至2017年5月31日，云红伟任职于鑫海科技公司公司，双方存在劳动关系。2017年4月18日，云红伟向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令鑫海科技公司为其补缴其在职期间的住房公积金。2017年6月6日，鑫海科技公司向市公积金中心申请降低住房公积金缴存比例，一并提交了《降低住房公积金缴存比例申请表》、鑫海科技公司2017年第一次职工代表大会会议记录、鑫海科技公司工会法人资格变更登记表、工会委员花名册、情况说明、工会会议记录公示照片以及2016年、2017年鑫海科技公司利润表、资产负债表等材料，其中职工代表大会会议记录载明：“会议主题：关于2001年10月至2017年4月住房公积金缴存事宜；公司职工代表应到31人，实到24人，实到人数超过应到人数2/3，符合公司职工代表大会会议出席人数规定；参会代表对鑫海公司上述时间住房公积金缴存事宜作出如下一致表决：2001年10月至2017年4月住房公积金缴存比例降低为千分之一……；投票表决情况：24票赞成，0票反对，0票弃权”，参会人员均在会议记录上签字。经审核，市公积金中心于2017年6月21日作出《关于同意降低住房公积金缴存比例的函》，同意鑫海科技公司2001年10月起至2017年4月住房公积金单位部分的缴存比例降低为0.1%。市公积金中心于同日将上述同意降低住房公积金缴存比例的函送达鑫海科技公司。2017年6月30日，市公积金中心向云红伟作出中房金终[2017]102号终止执法通知书，告知云红伟：鑫海科技公司向该中心提交的降低公积金缴存比例的申请符合相关法律规定，且该中心已作出同意降低单位缴存比例的决定，缴存比例降低为0.1%；经计算，鑫海科技公司在降比后原缴存额已超过补缴差额部分，不存在单位补缴的问题，因此该中心决定终止执法程序。云红伟不服，于2017年12月21日诉至本院，请求撤销上述终止执法通知书。2018年1月26日，市公积金中心作出关于撤销《终止执法通知书》的决定，因原补缴金额数据计算错误，市公积金中心决定撤销该中心作出的中房金终[2017]102号《终止执法通知书》。2018年3月19日，云红伟与鑫海科技公司就关于投诉的住房公积金一事达成和解协议，鑫海科技公司向云红伟支付25000元和解金，云红伟承诺不再主张关于住房公积金的投诉事项。同日，云红伟向本院申请撤诉。本院于2018年3月20日作出（2017）粤2071行初1673号行政裁定书，准予其撤诉申请。庭审中，云红伟陈述其于（2017）粤2071行初1673号案件审理过程中获知市公积金中心作出的《关于同意降低住房公积金缴存比例的函》，云红伟认为市公积金中心作出上述同意鑫海科技公司住房公积金单位部分的缴存比例降低为0.1%的决定，损害了其合法权益，遂诉至本院，提出前述之诉讼请求。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条的规定，市公积金中心作为直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使住房公积金监督管理的职权和职责。根据《住房公积金管理条例》第二十条“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”的规定，本案中，鑫海科技公司向市公积金中心申请降低住房公积金缴存比例，依法提交了《降低住房公积金缴存比例申请表》、鑫海科技公司2017年第一次职工代表大会会议记录、鑫海科技公司工会法人资格变更登记表、工会委员花名册、情况说明、工会会议记录公示照片以及2016年、2017年鑫海科技公司利润表、资产负债表等材料，经审核，市公积金中心于2017年6月21日作出《关于同意降低住房公积金缴存比例的函》，同意鑫海科技公司2001年10月起至2017年4月住房公积金单位部分的缴存比例降低为0.1%。市公积金中心亦于同日将上述同意降低住房公积金缴存比例的函送达鑫海科技公司。市公积金中心作出的涉案行政决定认定事实清楚，证据充足，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。综上，云红伟请求撤销市公积金中心作出的《关于同意中山市鑫海精密制造科技公司降低住房公积金缴存比例的函》的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告云红伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告云红伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  陈晓莹二〇一八年九月二十七日书 记 员  关伟杰杨慧娴