辽阳市白塔区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽1002行初107号 原告程喆，女，1970年1月15日出生。 被告辽阳市宏伟区教育局，地址：辽阳市宏伟区健康路**。 法定代表人景志学，职务：局长。 负责人赵爱实，辽阳市宏伟区教育局副局长。 委托代理人纪清君，辽宁帝法律师事务所律师。 原告程喆诉被告辽阳市宏伟区教育局信息公开一案，本院受理后依法组成合议庭，于2018年8月22日公开开庭审理了本案。原告程喆，被告辽阳市宏伟区教育局负责人赵爱实及委托代理人纪清君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告程喆诉称，原告程喆提出诉讼请求：一、请求认定被告不履行政府信息公开职责的具体行政行为违法；二、请求判令被告书面答复原告在《宏伟区政府信息公开申请表》中所申请的事项；三、判令被告承担本案诉讼费用。事实及理由：一、申请公开、逾期不予答复。2018年3月2日，原告通过辽阳市宏伟区邮局国内挂号信向被告邮寄《宏伟区政府信息公开申请表》。邮件编号：XA34128658921。查询结果显示：2018年3月3日17:16已签收，他人代收，投递员：孟祥喜，电话：18504******。申请所需信息的内容描述为：2000年至今十八年，宏伟区教育局共有多少教师被教育局机关或外单位借调？借调教师的标准、期限、工资、福利待遇是怎样确定的？有无教师“借”借调之名，长期不上班？请提供借调相关文件及借调教师名单。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条第（二）、（三）款的规定：行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，被告答复期限应为2018年3月23日止。截止原告起诉之日，被告没有通过任何方式答复原告政府信息公开申请，没有与原告主动沟通，告知延期答复情况，也没有以任何形式公开借调教师、选人用人法律依据及相关文件。二、属社会公益事业、教育领域、重大政策信息，应主动公开、重点公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第（九）项，《国务院办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》（国办发[2018]10号）（以下简称《意见》）第三条：突出公开重点：第（三）项：教育领域。立足办好人民满意的教育，进一步加大教育信息公开力度，重点做好义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育、高等教育等方面的信息公开。紧扣利益关系直接、现实矛盾突出的事项，重点公开相关政策、发展规划、经费投入和使用、困难学生资助实施情况等信息。做好义务教育、控辍保学、县城义务教育均衡发展等工作进展情况的公开。推动民办学校办学资质、办学质量、招生范围和收费等信息公开。原告申请公开的“借调教师、选人用人法律依据及相关文件”属于《意见》规定的社会公益事业、教育领域、重大政策方面的政府信息，被告应主动公开、重点公开。三、与原告自身工作、科研相关、“反腐维权”课题研究的特殊需要。《条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息&rdquo。原告从教整整三十年，虽然未得到重用，但始终勤勤恳恳，刻苦钻研。一直致力于《辽阳如何贯彻执行党中央依法治国的战略方针，以及宏伟区怎样打造“高效廉洁”法治政府》的课题研究。同时致力于习近平总书记治国方略理论研究及相关题材诗歌创作，已引起中央领导高度重视。众所周知，宏伟区多名一线教师借调到教育局机关、宏伟区政府等多个部门。借调教师无绩效、无车补、职称晋不上，每月工资总额比在学校任课少五六百元至一千元。即便如此，很多老师即使心甘情愿少挣钱，也未必能远离繁重、嘈杂的学生课堂，享受机关轻松荣耀的工作生活。辽阳市第二十中学数学教师张辰、语文教师陈静两位教师，就是众多借调教师之一，分别被借调至宏伟区教育局中教科、党办。2016年10月份，张辰、陈静两位教师参与原单位二十中学高级职称晋升，均落选。张辰六进三排名四，陈静未进前六名。2017年11月份，每年一次的职称晋升前几天，突然有人告诉本人（本人因为职称被落下问题投诉十多年仍未解决，十分关心职称晋升工作），张辰去年在学校落选后，三四月份跟上边又要了一个名额，六七月份工资就已经兑现了。2018年11月28日，原告电话向张辰求证此事，及借调教师职称晋升、福利待遇、借调教师标准等多个问题，张辰均未给予回答。2017年12月6日，原告向《民心网》投诉，2017年12月22日，被告辽阳市宏伟区教育局在民心网回复称：借调教师单独作为一个评聘单位，且不占用原单位指标，……。“回复结果”与张辰电话录音内容截然相反。随后，原告在本校、外校等多个微信群发布借调教师张辰落选后晋升职称消息，引起轩然大波。教师们纷纷表示：程喆，你整吧，我们拭目以待！2017年底，借调教师陈静仍参与原二十中学职称晋升，最终仍落选。张辰、陈静两位借调教师2016年、2017年均参加原单位二十中学职称晋升评聘，并未向被告在《民心网》回复的那样，“借调教师单独作为一个评聘单位，且不占用原单位指标，……”参与职称晋升评聘。那么，2016年张辰职称落选后又是怎么晋升的？宏伟区教育局借调教师、选人用人、提拔任用的标准、福利待遇，究竟有无法律依据及相关文件规定？其中是否存在贪污受贿渎职腐败等行为，原告想深入研究，请被告明确答复申请所需内容。综上所述，根据《国务院办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》（国办发[2018]10号）、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释[2011]17号）第一条第（一）款、第十条等法律、行政法规的规定，原告特向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法作出判决。认定被告不履行政府信息公开职责的具体行政行为违法：判令被告书面答复原告在《宏伟区政府信息公开申请表》中所申请的事项，以维护原告的知情权、科研权、监督权等法定权益，推动政府信息公开化，打造“高效廉洁”的法治机关。 原告程喆向法庭提供以下证据：1、政府信息公开申请表；2、快递收据及查询结果；3、借调教师民心网回复；4、借调教师张辰通话录音光盘；5、辽阳市第二十中学2016年符合兑现高级人员统计表；6、辽阳市第二十中学2017年符合兑现高级人员统计表；7、最高人民检察院举报中心“回复”；8、原创诗歌《高瞻远瞩》。 被告辽阳市宏伟区教育局辩称，一、被告已经在法定期限内向原告送达了书面答复。2018年3月12日被告已就原告申请公开事项以邮寄的方式回复了原告。因为原告在申请表上要求被告要以邮寄的方式回复，因此被告的经办人王琪通过普通信件的方式进行的邮寄，告知依据政府公开信息管理有关规定，程喆所申请的政府信息此项要求与其本人利益无关，不予答复。二、原告申请公布的信息与原告无关。程喆所申请的政府信息：2000年至今十八年，宏伟区教育局共有多少教师被教育局或者外单位借调？借调教师的标准、期限、工资、福利待遇是怎样确定的？有无教师“借”借调之名，长期不上班？请提供借调相关文件及借调教师名单。原告提供的证据不能合理说明，其申请政府信息公开系根据自身生产、生活、科研等特殊需要。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；”被告接到原告信息公开申请后已依法告知答复了原告，原告仍坚持提起行政诉讼，人民法院依法应驳回原告的诉讼请求。综上，被告已经按照法律规定的时限和原告要求的方式送达书面答复，且原告所申请公开的政府信息与本人切身利益无关系，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条一款之规定，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告辽阳市宏伟区教育局未向法庭提供证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告程喆提供的1-2号证据的真实性，被告无异议，本院予以认定；对原告提供的3-8号证据，被告对关联性有异议，本院不予认定。 经审理查明，原告程喆于2018年3月2日向被告辽阳市宏伟区教育局邮寄《宏伟区政府信息公开申请表》，向被告辽阳市宏伟区教育局申请公开：2000年至今十八年，宏伟区教育局共有多少教师被教育局或外单位借调？借调教师的标准、期限、工资、福利待遇是怎样确定的？有无教师“借”借调之名，长期不上班？请提供借调相关文件及借调教师名单。原告程喆在“获取政府信息的方式（单选）”一栏载明：邮寄。被告辽阳市宏伟区教育局于2016年3月3日收到原告程喆《宏伟区政府信息公开申请表》。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”本案中，被告辽阳市宏伟区教育局抗辩其已于2018年3月12日指派其工作人员王琪用平信方式为原告邮寄信息公开答复，但原告程喆予以否认，被告辽阳市宏伟区教育局并未提供证据证明，故对此抗辩，本院不予采纳。被告辽阳市宏伟区教育局未在法定期限内对原告程喆的申请予以答复，属于不履行信息公开法定职责。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 被告辽阳市宏伟区教育局于本判决生效之日起十五个工作日内对原告程喆的申请予以答复。 案件受理费50.00元，由被告辽阳市宏伟区教育局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽阳市中级人民法院。 审 判 长  赵英男 人民陪审员  冯 宇 人民陪审员  胡瑞伦 二〇一八年九月二十一日 书 记 员  高小童 附录： 本判决依据的相关法律规定 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。