甘肃省酒泉市中级人民法院民事判决书（2016）甘09民初32号原告（反诉被告）：甘某，住所地甘肃省兰州市，统一社会信用代码91620000224332848F。法定代表人：苏某，该公司董事长。委托诉讼代理人：田某，甘肃神舟律师事务所律师。被告（反诉原告）：中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司，组织机构代码71272XXXX。负责人：陈某。委托诉讼代理人：潘某。委托诉讼代理人：薛某，甘肃玉关律师事务所律师。原告（反诉被告）甘某（以下简称甘肃建投公司）与被告（反诉原告）中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司（以下简称玉门油田分公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院2016年5月27日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。2016年8月29日中止审理，2017年4月16日委托司法鉴定。原告甘肃建投公司的委托诉讼代理人田某，被告玉门油田分公司的委托诉讼代理人潘某、薛某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。甘肃建投公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付应付建筑工程费用12799422元；2.承担占用资金已产生的利息843161.92元（2015年2月10日至2016年5月24日，利率5.1%，请求计算至实际支付之日止）；3.承担本案涉诉费用。事实和理由：2013年1月28日，原告通过公开招投标的方式中标了被告玉门油田酒泉基地欣露园第九标段3#、7#住宅楼的土建、电气、弱电、采暖、给排水、消防、天然气埋管和外墙保温及外饰工程。2013年2月4日双方签订了《建设工程施工合同》一份，双方约定合同价款34997210元，开工日期2013年3月5日，竣工日期2014年6月30日，工程质量为合格，组成合同的文件为中标通知书、招标文件、投标书及其附件等，并对双方其他权利义务进行了约定。合同签订后，原告按约完成了合同各项义务，并按被告通知要求于2015年1月11日报送了工程结算材料。被告收到工程结算资料后，除对合同内工程价款予以认可外，对应当计取的规费、设计变更增量工程价款、材料价差等均不予认可、结算。至今除已支付合同工程价款27997400元外，尚欠原告合同内工程余款6999810元，设计变更增量工程款1126141元，水暖阀门材料价差290529元，地暖工程价差1209482元，应当计取的规费3173460元，已经产生的占用资金利息843161.92元。上述六项费用合计13642583.92元，依据双方所签合同、招标文件、工程变更单、会议纪要、工程费用定额等证据，均属原告实际发生应由被告承担的费用，但被告在收到原告方所报结算书后，久拖不决，致使原告方至今无力支付银行贷款、材料费、人工工资等费用，给原告造成了巨大的经济损失和还款压力。为此，原告诉至法院，请求判如所请或依法委托第三方鉴定机构对上述费用进行造价鉴定后根据鉴定结论判决。审理中，原告甘肃建投公司增加诉讼请求，要求被告玉门油田分公司赔偿因工期顺延给原告造成的损失即额外支出的管理人员工资368854元，设备租赁费140000，合计508854元。玉门油田分公司辩称，1、原、被告于2013年2月4日所签《建设工程施工合同》，是甘肃省建设工程招标投标管理办公室主持，经过公开招标程序所签，合同总价34997210元为固定价，根据合同专用条款第六项26条约定，工程进度款拨付至合同价款的80%时停止拨款，已付进度款27997400元是按合同约定执行，其余工程款因发生争议，原告拒绝办理结算而拖延。原告要求支付设计变更增加工程量1126141元、水暖阀门材料价差290529元、地暖工程价差1209482元、应当计取的规费3173460元、占用资金利息843161.92元均无合同依据，不应得到支持。2、原告增加的诉讼请求未在答辩期内提出，不应当在本案中受理。3、因原告延误工期，根据双方合同约定应支付违约金，答辩人通过反诉予以主张，未付工程款中扣除违约金和质保金后，无所剩余。综上，原告的诉讼请求均没有事实依据，应予以驳回。玉门油田分公司向本院提出反诉请求：1.请求依法判令反诉被告支付违约金321万元；2.本案诉讼费由反诉被告承担。事实和理由：2013年2月4日，反诉原告玉门油田分公司和反诉被告甘肃建投公司签订建设工程施工合同，约定由反诉被告承建玉门油田酒泉基地续建工程C区（欣露园）住宅楼建设工程（第九标段），合同总价款为34997210元，合同约定开工日期为2013年3月5日，竣工日期为2014年6月30日，在合同履行过程中，反诉被告一再延误工期，直到2014年12月31日工程才竣工，拖延工期184天。双方签订的建设工程施工合同专用条款第十项35.2条，承包人违约的具体责任约定：承包人每延误一天向发包人支付合同价款0.5‰的违约金。根据双方约定及反诉被告的违约事实，反诉被告应支付违约金321万元。甘肃建投公司对玉门油田分公司的反诉辩称，反诉原告所提反诉理由与事实不符，其反诉请求不应获得支持。没有按照《施工合同》约定竣工的原因系反诉原告方原因所致，与答辩人无关，答辩人并不违约。根据《施工合同》约定，发包人未按合同约定履行义务，应当承担给承包方造成的损失，并顺延延误的工期。一、发包方（反诉原告）原因影响工期196天。1、甲方设计问题导致返工飘窗窗框延误工期31天。答辩人将飘窗窗框基本安装完成后，发现窗扇开启有问题，该问题是甲方设计造成的问题，答辩人于2014年4月13日书面汇报给发包方，发包方在2014年4月28日周例上确定的解决方案是将阻碍窗扇开启的梁下部采取人工凿掉一部分，后经实际操作此方案行不通，答辩人与其他几家施工单位又一次上报工程联系单反映问题，并停工等待解决方案。直到2014年5月13日，建设方才确定将安装好的窗框拆下运回机械厂缩小窗框高度尺寸后再次安装，窗户问题直到2014年6月15日才返工完成，因返工窗框的过程中，窗口周围的下道抹灰、保温、玻璃安装、外墙涂料等工程无法施工，只能停工等待，工期影响严重。此问题涉及3、7、4、6、8、9、11、12、17#楼共计9个单元楼，并非答辩人一家施工单位。飘窗窗框前后返工用时62天，实际影响答辩人安装工期31天。对此，答辩人提交的2014年4月13日《工程联系单》、2014年4月28日欣露园设计联系一份、2014年5月4日《工程联系单》、2014年5月13日《工程例会会议纪要》等证据均可以证明。2、甲方设计问题造成填补电梯门洞口，延误工期16天。答辩人按照施工蓝图设计尺寸预留电梯门洞口，到了电梯安装完毕后，发包方才提出原设计预留电梯安装洞口时考虑了石材门套。施工中，为了节约成本，取消了石材门套，造成电梯安装后，电梯门左右边及上边存在20公分的空洞需要二次填补，答辩人施工的3#、7#楼共计180个电梯门洞口二次补洞，施工方花费了16天的时间，采取人工运输砂浆、砖块、植筋措施二次补洞，影响工期16天。3、甲方施工的风烟道供货安装延误主体工期50天。风烟道供货、安装属于建设方施工工程，且风烟道安装属主体工程范畴，应该在2013年底前完成。承包方施工的主体工程在2013年底已完成，具备主体验收条件（见2014第003号会议纪要第6条），但甲供材料风烟道的生产跟不上，导致下道抹灰等装饰无法进行，严重影响主体工程的验收和工期。前后影响工期50天。2014年第003、004号《会议纪要》、2014年3月31日《工程例会会议纪要》均可以证实。4、部分材料进场复检时间长，影响安装工程工期43天。（1）地暖原材料按指定的品牌采购进场后，监理单位不相信厂家的检验报告，送至兰州复检，地暖管铺设施工必须在复检结果出来后进行，等待复检报告长达20天之久。（2）给水薄壁不锈钢管材，2014年4月23日进场后，监理单位不相信厂家检验报告，先后送至嘉峪关、广州复检，直到2016年6月9日周例会上才通知我方可以进行给水管道的安装，影响工期43天。监字欣露园小区（2014）第009号、017号《会议纪要》、甲方《关于加强欣露园工程进场材料验收、检验和现场管护工作的通知》均可以证实。5、甲方对外墙保温材料颜色不能及时确定延误装修工程工期35天。答辩人2014年4月21日已进入外墙保温施工程序，但由于发包方对外墙颜色设计未确定，答辩人只能先将外墙保温施工完毕，等待颜色设计确定后才能打底刷涂料，窝工影响工期10天，5月11日答辩人将外墙保温施工完毕，等待确定后刷涂料，一直等到5月26日建设方才将外墙立面分色图设计下发答辩人，6月12日甲方通知等待样板楼（四标21号楼）施工完毕，验收合格后，按样板楼施工。2014年7月2日样板楼施工完毕，前后延误工期54天，由于外墙装修工程因颜色无法确定，影响了整体工程的验收时间。（2014）第008号、019号《会议纪要》、（2014）-5-26欣露园《设计联系》均可证实。6、隐形纱窗安装影响工期。发包方供货并安装的隐形纱窗属于分项工程，窗户返工于2014年6月15日完成后，只剩隐形纱窗安装，但发包方直到2014年9月5日才进场安装，影响了整体工程验收。7、甲供钢筋C22严重缺货，影响整体施工进度。监字欣露园小区（2013）第007号《会议纪要》第14条可以证明。8、甲方供防盗门存在质量问题，影响整体验收时间。监字欣露园小区（2014）第028号《会议纪要》第6条可证明甲供防盗门存在质量问题，影响验收。9、设计变更通知单下发太迟，影响整体验收时间。监字欣露园小区（2013）第010号《会议纪要》第8条证明：设计变更通知单下发太迟，影响工期。以上9项反诉原告方原因造成影响工期至少200天以上，该工程答辩人本可以提前竣工，但因反诉原告方原因不但未能提前竣工，反而推迟竣工，其责任完全在于反诉原告。二、客观原因影响工期和竣工验收日期。1、天气异常无法供水影响工期21天。2013年冬休停工前答辩人根据合同约定完成了施工任务（主体工程封顶），根据预先计划本应于2014年3月1日复工，但因当年冬季寒冷异常，冻土层解冻时间推迟，整个工地施工现场给水管道不通，无施工水源，直到2014年3月22日通水开始施工。所有施工标段情况一致，天气原因虽系不可抗力，但三通一平属发包方底图，因此引起的工期延误，不能归责于答辩人。2014年3月5月“工程联系单”、2014年3月20日《监理通知》均可以证明。2、联动调试影响答辩人施工的住宅楼验收。答辩人承包的3#、7#楼总体施工监督与其他标段施工进度相比基本同步，并略提前于其他标段【见2014年5月12日玉门油田酒泉基地项目部玉油基项字（2014）2号《通报》】。由于地下车库、地上单体住宅楼水电暖、消防系统互相牵制，必须联动调试，无法独立交工，只能等待与其他楼同步验收。监字欣露园小区（2014）第029号《会议纪要》、2014年9月11日玉门油田分公司酒泉基地配套完善项目部设计部工作联络单均可以证实。三、实际竣工日期为2014年11月10日，并非反诉原告诉称的2014年12月31日。2014年11月3日至4日住户已选房入住，不可能12月31日才竣工。综上，请求驳回其反诉请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。（一）原告甘肃建投公司围绕其诉讼请求向本院提交了以下证据：证据一：《建设工程施工合同》（复印件）一份，试证实双方合同价款及其他约定。经质证，被告无异议。证据二：已付款票据10张，试证实已支付工程款27997400元，合同内剩余工程价款6999810元。经质证，被告无异议。证据三：设计变更增量工程部分：证据三-1：钢筋增量：监字欣露园小区（2013）第11号、14号、18号会议纪要各一份及购买钢材收据两张。经质证，被告对会议纪要无异议，对购买钢材的收据不认可。证据三-2：电梯土建增量：欣露园--设计联系答复建筑及结构专业（住宅部分）-（2013）-07号及电梯土建技术要求各一份。经质证，被告提出复印件上有手写的文字部分，但原件上没有文字部分，复印件和原件不一致，不予认可。原告表示以被告处有文字部分的材料为准。证据三-3：窗户返工增量：2014.4.28（2014）-028号欣露园--设计联系建筑及结构专业（住宅部分）、2014.4.29（2014）-029号欣露园--设计联系建筑及结构专业（住宅部分）、2014.5.4工程联系单、2014.5.13工程例会会议纪要复印件各一份。经质证，被告提出上述证据均为复印件，真实性无法核对，不予认可。原告提出上述证据的原件均在被告处，无法提供原件。证据三-4：设计变更通知单11份、附图1份（2012-I区10），试证实其他工程变更增量的事实，最后增加工程费用以第三方鉴定为准。经质证，被告对上述证据的真实性无异议，对证明目的有异议。证据三-5：《建设工程施工合同》第31页第23.2（1）条风险费2%，试证实当设计变更、材料代用发生费用超过风险费100%以上的部分与风险费做增减计算。经质证，被告对上述证据的真实性无异议，对证明目的有异议。证据四：甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程《标准施工招标文件》（2012.11.16）第19页3.2.4、《建设工程施工合同》第六条、工程造价文件、《投标总报价汇总表》2013.1.8、中标通知书2013.1.28、甘建价【2009】406号文件（附：《甘肃省建筑安装工程规费计取管理规定》）、《甘肃省建设工程费用标准证书》，试证实应支付规费。经质证，被告对上述证据的真实性无异议，对证明目的有异议。证据五：2013年7月17日欣露园住宅楼工程重点自采材料洽谈记录一份、《采暖给水阀门竞价表》一份、《关于采暖、给水阀门选购有关问题的报告》一份2014.7.18、《工业品买卖合同》及采暖阀门合同清单2013.8.28、《销售合同通用文本》及补充协议，试证实水暖阀门投标报价与甲方指定的样品及供应商所供阀门存在价差。经质证，被告对洽谈记录无异议，对其他证据不予认可，提出供货厂家不是我们指定的，供货商由施工单位推荐，是我们和施工单位协商采购材料确定的供货商。证据六：招标补充答疑文件（2012.12.12）第3页19条、招标补充答疑文件二（2012.12.26）第1页第4条，试证实地暖工程根据招标文件规定执行的定额及取费标准与暂定价之间的差价。经质证，被告对答疑文件的真实性无异议，但对证明目的有异议，对于42元/㎡的报价，是2012年酒泉的市场价，包括盘管、集水器、分水器、地暖前的两个阀门等，并不仅仅是管线的价格。这些在招标文件中已经包含，对于原告的请求不予认可。证据七：《建筑工程结算书》一份，试证实变更增量、规费、阀门价差、地暖工程价差的计算情况。经质证，被告提出是原告单方意思表示，对被告没有约束力，不能作为证据使用。证据八：分户验收计划、移交计划、石油工人报、《关于催报欣露园工程竣工结算的通知》，试证实住宅楼验收、移交时间。经质证，被告提出该组证据不能证实合同的竣工日期，被告进行的变更，是对原告不能按期竣工的催告行为：分户验收和移交计划只能证实计划竣工时间，不是实际竣工时间，催报竣工结算通知是我们的计划通知，其目的在于让原告提前做准备，并不能作为工程竣工时间的依据。证据九：营业执照副本复印件一份。经质证，被告无异议。证据十：2016年1月8日《工程联系单》、2016年4月6日《回函》、2015年1月5日《关于催报欣露园工程竣工结算的通知》，试证实：（1）原告催交项目部“档案”和催促结算的事实；（2）原告在2014年10月工程已竣工并进入决算。经质证，被告提出系单方证据，对本案没有证明效力，对上述证据的证明目的有异议。证据十一：2013年8月12日玉门油田分公司酒泉基地配套完善项目部《工程例会会议纪要》，试证实原告方因阀门价格过高问题向发包方反映，发包方收到反映意见并承诺“核实”的事实。经质证，被告提出系单方证据，对本案没有证明效力，对证明目的有异议。证据十二：增加诉讼请求部分，2013年2月25日《塔式起重机租赁合同》一份、《项目部管理人员工资表》及生活补助表各10份，试证实因甲方原因工期顺延造成的损失为508854元，其中额外支出管理人员工资368854元，设备租赁费140000元。经质证，被告对其真实性和证明目的均有异议，不认可。证据十三：利息计算清单一份，试证实原告主张的利息843161.92元的计算起止时间及利率。经质证，被告提出系单方证据，不认可。证据十四：企业概况、核定规费标准证书，试证实施工当期取费证书情况。经质证，被告无意见。证据十五：《关于玉门石油管理局欣露园九标段中标书与合同价款差额的说明》，试证实合同价与中标价不一致的事实。经质证，被告对该证据的真实性无异议，是对方主动承诺降低中标价，以现在的价格为准。证据十六：竣工图纸，试证实该工程现已竣工验收。经质证，被告对图纸没有异议，但提出这是施工图纸，不是竣工图纸，如果是竣工图纸的话，要在变更工程量的位置加盖竣工章子做说明，原告称竣工图纸在被告要求提供结算资料的时候已经交给被告方了，现在没有。证据十七：鉴定费发票一份，试证实鉴定费用为64196.51元。经质证，被告未提出异议。（二）被告玉门油田分公司针对原告的诉讼请求向本院提供了以下证据：证据一：《建设工程施工合同》（复印件）一份，试证实合同价款为固定价款合同，不存在合同外增加的项目。经质证，原告对合同的真实性无异议，但对证明目的有异议，提出合同价款虽为固定价款，但原告要求的设计变更、地暖工程等属于合同以外增加的材料价差，与固定价款没有关系。证据二：已付进度款证明（工程进度签证单、合同付款审查审批单），试证实施工方严格按照合同执行，已付进度款27997400元，剩余合同价款6999810元，已付款占合同价款的80%，余款待结算完毕后执行，结算中双方发生争议，承包方拒绝办理结算。经质证，原告对已付工程款和剩余款数额无异议，称结算中并没有拒绝办理结算，原告方将决算书等材料提供给了被告，双方因数额发生争议才未办理结算。证据三：设计变更增加部分证据三-1：监字欣露园小区（2013）第011号、014号、018号会议纪要各一份、施工蓝图两份3#、7#住宅楼结构设计总说明、11G101-1图集一份，试证实监理单位只是将图集中的要求原封不动的传达给施工单位，要求施工单位严格按图集施工，并不是增加工程量，该部位的钢筋在投标时应计入，如施工单位未计入，按合同规定属少算漏算，造成的损失由施工单位承担。经质证，原告对上述证据的真实性认可，但对证明目的有异议：钢筋设计间距为20公分，实际施工过程中，被告要求按照片6公分绑扎，致使钢筋用量增加，同时增加了钢筋工作量，施工方根据被告指示自采一部分钢材，现施工方主张增加钢材部分的直接费用和间接费用。证据三-2：欣露园设计联系答复（2013-07号）建筑及结构专业（住宅部分）及电梯土建技术要求一份，试证实该联系单是设计院对电梯参数是否符合图纸设计数据的核对，未增加工作量。经质证，原告对证据的真实性无异议，但对证明目的有异议：因预留门洞较大，造成了填补门洞的费用问题，最终以鉴定单位的鉴定意见为准。证据三-3：欣露园--设计联系建筑及结构专业（住宅部分）-（2014）-029号，试证实该工程联系单已出正式设计变更单（建施-7-1），飘窗开启冲突不予认可。经质证，原告提出鉴于被告未提供证据，不发表质证意见。证据三-4：设计更改通知单11份，试证实原告主张的增加工程量部分不存在。经质证，原告对真实性无异议，是否应当计价以第三方鉴定单位的鉴定意见为准。证据四：规费部分证据四-1：《建设工程施工合同》复印件一份，试证实合同为固定价款合同。证据四-2：甘建价【2009】406号文，试证实在评标现场没有出示《甘肃省建设工程费用标准证书》的，视为没有经过规费核定，不得计取规费。证据四-3：原告当时的投标文件，试证实原告在投标时没有在投标文件附复印件，在评标现场没有提供《甘肃省建设工程费用标准证书》原件。经质证，原告对该组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议：规费的复印件不能附在招标文件中，我方在招标现场已出示《甘肃省建设工程费用标准证书》原件。证据五：水暖阀门投标标价与实际购买价格的差额证据五-1：《标准施工招标文件》第19页，试证明承包人材料价格先指导价、后预算价，无指导价、预算价的执行市场询价证据五-2：《建筑工程施工合同》专用条款28.1.2条承包人要严格按设计图纸、招标文件、国家标准及建设方要求采购、供应工程物资，试证实欣露园住宅17栋楼工程共划分为8个标段施工，由于施工单位推荐的阀门厂家较多，为了后期运行维护的统一性，建设单位从施工单位推荐的厂家中对比选择石家庄光晋阀门厂的阀门。证据五-3：各施工单位推荐乙供材料供货商名单及价格（复印件），试证明石家庄光晋阀门厂是由四、五、六标段推荐的，具体价格、供货条件等由施工单位与供货商自行解决。证据五-4：欣露园住宅楼工程重点自采材料洽谈记录一份（2013.7.17复印件），试证实最终价格由各施工单位与供应商商定。证据五-5：2012.8.30.2012-I区-01设变-2设计更改通知单，试证实采暖阀门及分集水器球阀规格型号变更在招标前已经发放给所有的施工单位，因此不予认可由于规格型号变更引起的采暖阀门价差。经质证，原告对证据5-1招标文件一份、证据5-2合同专用条款28.1.2条真实性无异议，但对证明目的有异议；对证据5-3未盖章部门材料真实性无法确定，有异议，这些厂家并不是施工单位推荐的，是甲方强行指定的供货商，部分价格明显高于市场价格；对证据5-4欣露园住宅楼工程重点自采材料记录的真实性部分有异议，对证明目的也有异议，阀门是甲方指定的厂家，必须从该厂家采购阀门，对于差价甲方应该承担；对于证据5-5设变-2仅有复印件，对真实性无法确定，对证明目的有异议。证据六：地暖盘管差价证据6-1：甘02J01图集一份，试证实在施工蓝图中已经明确楼地面做法，投标前已经发给所有的施工单位，对地暖盘管差价不认可。证据六-2：施工单位投标文件一份，试证实（1）60mm厚C20细石混凝土在土建部分报价第5页中对60mm厚细石混凝土已进入报价；（2）施工单位在投标文件土建部分报价的第6页对30厚聚苯乙烯板已经报价，竣工结算编制具有虚假性。证据六-3：招标文件补充答疑（二）一份，试证实（1）该文件第4条地暖按实铺面积×42元/㎡计入报价，只计取税金；（2）招标文件及补充答疑文件在投标前向所有投标人发放，投标人对于影响合同价款的实质性要求不接受的可以不投标，但施工单位在收到投标文件后，在投标截止之前未提出任何疑问，说明投标单位认可该价格。因此，施工单位属于恶意索赔，不尊重事实；（3）招标答疑二中，地面除瓷砖外按照图集计入，包括细石混凝土。证据六-4：施工蓝图一份（暖设施-6）试证实蓝图中已经注明盘管间距、盘管长度、房间面积，在施工蓝图中，施工单位已经知晓需要的管线长度和面积，所以招标文件中明确地暖按照42元/㎡计入报价，但是施工单位根据施工经验应该知道材料消耗量及价格能不能完成，如果不能，在招标答疑中可以提出不能接受，施工单位没有提出，说明能接受。经质证，原告对该组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，按照招标文件要求，地暖工程不计入报价，但在招标文件答疑补充二修改为地暖按照实铺面积×42元/㎡计入报价，我方主张暂定价与实际工程价差。证据七：管理制度汇编。经质证，原告提出对真实性无法确定，并提出该证据属于内部单方文件，当时没有见到，不予认可。证据八：《建设工程竣工验收报告》2015.4.12，试证实案涉工程已竣工验收。经质证，原告无异议。证据九：《情况说明》一份，试证实案涉工程的合同价为34997210元。经质证，原告对内容的真实性有异议，提出签定合同时，发包方提出不让步就不签合同。证据十：《承诺书》一份，试证实合同价款。经质证，原告对真实性无异议，但提出该承诺书是应发包方的要求出具的。证据十一：2013.7.10酒泉基地欣露园住宅楼建设工程《施工单位自采工程材料评审会纪要》及申报评审结果的回复，试证实确定两家供应商产品的情况。经质证，原告提出该证据系复印件，真实性无法确认，且该证据系单方证据，没有第三方的签字、盖章，证据形成的时间和真实性均无法确定，无法达到其证明目的。证据十二：2013年7月15日玉门油田酒泉基地续建工程欣露园住宅楼工程材料供应厂商报告登记表，报名登记申报表，自采工程材料生产商及供货商情况一览表，物资申报表，供水供暖系统阀门报价表，试证实建设单位认可给水阀门的数量及价格清单。经质证，原告提出该证据系复印件，真实性无法确认，从内容上无法达到其证明目的。针对原告甘肃建投公司的诉讼请求，双方提供的部分证据相同，经审查，本院认为原告甘肃建投公司提供的证据三-1钢筋增量部分--购买钢材收据两张、证据七《建筑工程结算书》、证据十二《塔式起重机租赁合同》、《项目部管理人员工资表》及生活补助表10份、证据十三利息计算清单，均系单方制作，且玉门油田分公司不予认可，不具有证据效力，本院不予采信；对甘肃建投公司提供的其他证据以及被告玉门油田分公司提供的上述证据的真实性，本院予以确认，对双方的证据目的，本院将综合全案予以确认。（三）反诉原告玉门油田分公司针对其反诉请求向本院提供了以下证据：证据一：《建设工程施工合同》复印件一份，试证明合同价款以及承包人违约后违约金数额的确定方式。经质证，反诉被告甘肃建投公司对合同的真实性没有异议，对证明目的有异议，认为不能证明反诉原告的证明目的。证据二：2014年12月31日《竣工验收申请》，试证实反诉被告延迟竣工184天的事实。经质证，反诉被告甘肃建投公司对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，由于建设方公司内部设有质检部门，工程竣工后，最开始建设方不想报市质检站质检，想由内部质检部门质检即可，后经了解，不经质检站验收无法办理房产证，为了配合质检站的质检，才补报了验收申请。所有的施工单位均于2014年12月30日-31日上报了验收申请。（四）反诉被告甘肃建投公司针对反诉部分提供了以下证据：证据一：2014年4月13日《工程联系单》、（2014-028）欣露园设计联系一份、（2014-029）设计联系一份、2014年5月4日《工程联系单》、2014年5月13日《工程例会会议纪要》，试证实返工飘窗窗框延误工期31天的事实：证据二：欣露园设计联系答复（2013-07号）及电梯土建技术要求一份，试证实因设计问题造成返工，填补电梯门洞口，延误工期16天的事实。证据三：2014.3.17监字欣露园小区（2014）第003号《会议纪要》第1条、第6条；2014.3.24监字欣露园小区（2014）第004号《会议纪要》第1条；2014.3.31《工程例会会议纪要》，试证实甲方施工的风烟道具供货安装延误主体工程工期50天的事实。证据四：2014.4.28监字欣露园小区（2014）第009会议纪要第7条、2014.6.9监字欣露园小区（2014）第017号会议纪要第11条、2013.8.21甲方《关于加强欣露园工程进场材料验收、检验和现场管护工作的通知》，试证实部分材料进场复检时间长影响了工期43天。证据五：2014.4.21监字欣露园小区（2014）第008号会议纪要第7条、2014.5.12监字欣露园小区（2014）第011号会议纪要第6条、2014.5.26建筑专业（住宅部分）-（2014）-5-26欣露园-设计联系一份、2014年6月12日监字欣露园小区（2014）第019号《会议纪要》第2条，试证明外墙保温材料颜色不能及时确定延误装修工程工期35天的事实。证据六：2014年8月4日《公务通知单》及《安装时间表》一份，试证实窗户返工于2014年6月15日完成后，建设单位供应及安装的“隐形纱窗”在2014年9月5日才进场安装，甲供安装隐形纱窗，严重影响整体工期的验收。证据七：2013.4.8监字欣露园小区（2013）第007号《会议纪要》第14条，试证明甲供钢筋C22严重缺货，影响了整体施工进度。证据八：2014.8.4监字欣露园小区（2014）第028号《会议纪要》第6条，试证实甲供防盗门存在质量问题，影响整体验收时间。证据九：2013.5.12监字欣露园小区（2013）第010号《会议纪要》第8条，试证实设计变更通知单下发太迟，影响工期。证据十：2014年3月5日《工程联系单》、2014年3月20日监字欣露园住宅工程（2014）第030号监理通知《关于要求对施工现场进行洒水降尘的通知》、2014.3.10《关于对施工单位提出的急需解决施工现场问题的答复》，试证实天气异常无法供水影响工期22天。证据十一：2014年5月12日玉门油田分公司酒泉基地配套完善项目部玉油基项字[2014]2号《关于“五化”活动检查情况的通报》，试证实八个标段的施工同步，且相比其他七个标段，甘肃建投公司施工进度略前。证据十二：2014.8.8监字欣露园小区（2014）第029号会议纪要一份、2014年9月11日玉门油田分公司酒泉基地配套完善项目部设计部工作联络单一份，试证实地下车库、地上单体住宅楼水电暖、消防系统互相牵制，必须联运调试，无法独立交工。证据十三：2014年10月11日玉油基项字（2014）5号关于印发《玉门油田酒泉基地配套完善（欣露园）项目工程结算办法》的通知，试证实工程竣工验收移交后已进入结算阶段。证明十四：2014.9.25项目部工程部《通知》一份，2014年10月27日石油工人报一份，试证实2014年9月23日分户验收结束，自2014年11月1日开始住户已开始选房。证据十五：2016年1月8日《工程联系单》一份，试证实工程移交时间、催交项目部档案等事项。证据十六：2014.6.21《关于欣露园小区住宅楼工程合同工期顺延的申请报告》三份，试证实酒泉市果园建筑工程公司（2014.12申请从2014.6.30顺延至2014.10.30）、甘肃华英建筑安装工程公司（2014.7.15申请从2014.6.30顺延至2014.10.15）、甘肃建投公司（影响总工期在4个月以上，申请相应顺延）三公司因甲方同一原因各自申请顺延工期的报告。上述16组证据，经质证，反诉原告玉门油田分公司提出会议纪要均不能实现其证明目的，以上证据均不能证明反诉被告的答辩理由成立。经审查，本院对双方就反诉部分提供的上述证据的真实性予以采信，对双方的证明目的，本院将结合全案予以确认。诉讼中，原告对案涉工程中的4项工程费用申请鉴定：1、设计变更增量工程费用；2、水暖阀门投标报价与甲方指定的样品及供应商所提供材料之间的价差；3、地暖工程根据招标文件规定执行的定额及取费标准与暂定价之间的价差；4、应当计取的规费。本院依法委托甘肃名森工程咨询有限公司进行司法鉴定，甘肃名森工程咨询有限公司出具甘名价鉴字（2017）第162号司法鉴定报告。经鉴定，1、设计变更增量工程造价为597510.78元；2、水暖阀门价差工程造价为181600元；3、地暖价差工程造价为246473.37元；4、规费部分造价为2794331.89元，以上四项，合计3819916.04元。鉴定费用为64196.51元。经质证，原告甘肃建投公司提出鉴定单位认为地暖细石混凝土垫层及保温在原投标预算中均已包含是错误的，根据《招标文件补充答疑》，地暖是暂定价，是投标报价的依据，不是最终结算的依据，地暖保护层属地暖分项工程范畴，不属于楼地面工程的范畴，原告方投标文件中的细石混凝土子项目属楼地面工程范畴，因此，地暖细石混凝土垫层及保温在原投标预算中并不包含。被告玉门油田分公司提出以下质疑：一、设计变更增量部分：1、土建设计变更增量（1）剪力墙柱（GBZ）加密区增加钢筋量：无设计院的设计变更、剪力墙柱表钢筋图在投标前发放的施工蓝图已经明确、鉴定增加钢筋无依据，不予认可；（2）电梯门洞尺寸变更无设计院的设计变更依据，不认可；（3）2012-1区-17增加窗台板费用认可；（4）2012-1区-01结变01飘窗节点变更，补充答疑中已变更，不认可；（5）2012-1区-10一梯3户户型内外墙变更为250厚，认可；（6）2014-029号设计联系单已由正式的设计变更单建施-7-1替代，飘窗下部凹槽填充与（5）重复。2、装饰设计变更增量（1）2012-1区-02地下室通道处木质防火门变更为钢制防火门：2012.12.12建变-2第4条，招标前已向施工单位发放；（2）2014-28铝合金窗户变更：存在施工单位的原因，非建设单位的原因，且3#、7#楼更换窗户数量不同，为何鉴定的造价相同？3、安装设计变更：（1）2013-001天然气预留套管，补充答疑二在投标前已经告知施工单位，天然气穿楼板套管必须计入投标报价，施工单位在投标时必须计入报价；（2）2012-1区-电变01防火桥变更：招标答疑文件设计变更电-1第二条，在招标前已经明确，施工单位在投标时必须计入报价；（3）2012-1区-22单元电井消防报警线敷钢管予以认可。4、阀门变更：2012.12.12招标文件补充说明水12-1设计变更通知单第2条消火栓引入管增设控制阀与止回阀，在招标前已明确施工单位在投标时必须计入投标。二、水暖阀门价差：一是甲方未曾指定给水阀门的供应商，供应商是乙方推荐的，甲方仅是监督；二是从施工单位与供货商签订的价格中对比看出甘肃建投与供货商签订的价格偏高；三是鉴定单位重复计算阀门的价格给施工单位；四是质疑阀门的价格及数量（调节阀T40H-16CDN100质疑数量，施工单位提交的自采合同清单中的数量为24台，32数量是怎么算出来的。）三、地暖价差18959.49×13=246473.37元质疑：一是单价13元的构成及理论依据；二是原告在投标报价时如果认为42元包括的范围不明确，为何不提出来；三是施工单位的投标报价完全按照施工蓝图的内容进行了报价，而且投标文件中42元/㎡也只是地暖盘管的费用。四、质疑鉴定书设计变更的费率措施费。五、本合同为固定价款合同，规费的鉴定依据是什么。针对原、被告的异议，鉴定机构甘肃名森工程咨询有限公司进行了回复，并于2017年12月6日，出具补正编制报告，载明：“由于工程量输入有误，现更正为3#楼106樘：12504.05元；7#楼70樘：8257.46元”，鉴定结果第1项设计变更增量工程最终鉴定造价为593264.19元；2、水暖阀门价差工程最终鉴定造价为181600元；3、地暖价差工程最终鉴定造价为246473.37元；4、规费部分最终鉴定造价为2794331.89元。以上四项，合计3815669.45元。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年1月28日，甘肃建投公司通过公开招投标的方式，以固定价35331589元中标玉门油田分公司建设的案涉工程玉门油田酒泉基地续建工程C区（欣露园）住宅楼（标段九）。2013年1月30日，甘肃建投公司出具书面承诺书，愿以总价34997210元签订合同。2013年2月4日，甘肃省建设投资（控股）集团总公司作为承包人（乙方），中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司作为发包人（甲方），以价款34997210元就案涉工程签订了《建设工程施工合同》，工程内容包括玉门油田酒泉基地续建工程C区（欣露园）住宅楼3#和7#楼设计施工蓝图内的土建、电气、弱电、采暖、给排水、消防、天然气埋管和外墙保温及外饰装饰。同时，双方对工程承包范围、合同工期、合同价款与支付、权利义务、工程变更、竣工验收与结算、违约与索赔等事项进行了约定。关于工程价款，《建设工程施工合同》第一部分“协议书”第五条约定“合同价款34997210元”；第三部分专用条款第六条23.2约定“本合同价款采用（1）方式确定：(1)采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：A、中标后，承包人如发现量差、价错、漏项和计算错误等，均视为已包含在工程项目报价中，概不予调整；B、发生的现场经济签证、施工方案及技术措施、设计变更、材料代用等费用，只做技术洽谈，其经济上的增减均属风险范围，不予调整。设计变更、现场经济签证、施工方案、技术措施、材料代用等，必须按项目部工程管理程序和有关规定，经相关部门均确认签字后方可有效，否则视为无效。当设计变更、材料代用发生费用超过风险费100%以上的部分与风险费做增减计算，按本招标文件要求由承包人编制结算，经发包人审查，列入工程竣工结算。当设计变更发生投资减少时，承包人的合同价款也相应调整；C、承包人费用=建筑安装工程费-完税后发包人材料费+风险费（设备不计入。未列入发包人供应材料、设备一览表的材料、设备均计入报价）；D、发包人供应的材料结算时按招标文件中有关规定执行；E、当发包人供应材料一览表中的材料数量在+3%-5%范围以内时，按投标单位材料数量执行，在+3%-5%范围以外时，按发包人标的数量执行。风险费用的计算方法：承包人费用×2%。风险范围以外合同价款调整方法：除23.2条（1）中B条款约定的内容，其它费用不做任何调整。”专用条款第六条26、工程款支付约定：“待工程竣工验收合格后办理竣工结算，扣留质量保证金（质量保证金为合同价款的5%）后，其余款项一次付清”。专用条款第九条33、竣工结算约定：“发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算数据后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。办理完竣工决算审定手续并在收到竣工资料，预留合同价款5%的质量保修金，竣工验收合格之日起二年后30日内无质量问题付至合同价款的98%，五年保修期满无任何质量问题，施工单位提交回访记录后30日内付清剩余款项。保修期内发包人不承担预留保修款的利息”。2015年4月12日，案涉工程经验收为合格。施工过程中，玉门油田分公司累计向甘肃建投公司支付工程款27997400元，合同内工程款剩余6999810元未付。现双方因设计变更增量工程款、水暖阀门材料差价、地暖工程差价及规费发生争议，引起诉争。诉讼中，原告甘肃建投公司对案涉工程中的4项工程费用申请鉴定：1、设计变更增量工程费用；2、水暖阀门投标报价与甲方指定的样品及供应商所提供材料之间的价差；3、地暖工程根据招标文件规定执行的定额及取费标准与暂定价之间的价差；4、应当计取的规费。本院依法委托甘肃名森工程咨询有限公司进行司法鉴定，甘肃名森工程咨询有限公司出具甘名价鉴字（2017）第162号司法鉴定报告。经鉴定，1、设计变更增量工程造价为597510.78元；2、水暖阀门价差工程造价为181600元；3、地暖价差工程造价为246473.37元；4、规费部分造价为2794331.89元，以上四项，合计3819916.04元，2017年12月6日，甘肃名森工程咨询有限公司，出具补正编制报告，载明：“由于工程量输入有误，现更正为3#楼106樘：12504.05元；7#楼70樘：8257.46元”，鉴定结果第1项设计变更增量工程最终鉴定造价为593264.19元；2、水暖阀门价差工程最终鉴定造价为181600元；3、地暖价差工程最终鉴定造价为246473.37元；4、规费部分最终鉴定造价为2794331.89元。以上四项，合计3815669.45元。鉴定费用为64196.51元。另查明，《建设工程施工合同》第一部分“协议书”第三条约定“开工日期：2013年3月5日；竣工日期：2014年6月30日”。第二部分“通用条款”第三、14.条工程竣工约定：“14.1承包人必须按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工。14.2因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任。”第二部分“通用条款”第九、32条32.4约定“工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。”第三部分“专用条款”第十条35.2约定“本合同通用条款第14.2款约定承包人承担的违约责任：承包人每延误一天向发包人支付合同价款0.5‰的违约金。”案涉工程施工过程中，2014年8月21日，玉门油田分公司出具《欣露园住宅楼建设工程分户验收计划》，载明：为了加快欣露园建设项目收尾进度，为工程预验收做好充分准备，案涉工程3#、7#楼分户验收时间为2014年9月5日至9月11日。2014年9月25日，玉门油田分公司出具《通知》，载明：9月9日至9月23日，项目部组织有关人员对3#、7#住宅楼工程进行了分户验收，就检查出的缺陷问题进行整理汇总，并且下发给你公司欣露园项目部，要求你公司逐户逐间认真、仔细整改处理缺陷，在10月7日前尽快达到工程预验收条件。2014年11月3日，玉门油田分公司出具《移交计划》，载明：目前单体楼已经陆续与物业公司完成移交，为保证外围配套各系统和公共建筑移交有序进行，要求3#、7#楼公共部分2014年11月8日移交，并且对公共建筑和其他单体楼公共部分也提出了移交计划，上述部分移交计划均在2014年11月10日左右。2014年12月31日甘肃建投公司提交《竣工验收申请》，载明：“由我方施工的玉门油田酒泉基地欣露园3#、7#楼住宅工程已具备竣工条件，请贵部给予验收”。2015年4月12日，案涉工程经竣工验收为“合格”。本院认为，甘肃建投公司与玉门油田分公司于2013年2月4日签订的《建设工程施工合同》系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，双方应依合同约定全面履行各自的义务。《中华人民共和国合同法》第二百七十九条规定：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程”。本案中，案涉工程已于2015年4月12日经竣工验收合格，玉门油田分公司应按照约定向甘肃建投公司支付相应的工程价款。关于工程款欠付数额的问题。第一，关于合同内工程价款，案涉工程的中标价为35331589元，甘肃建投公司做出书面承诺，同意以固定价34997210元签订合同，最终双方以固定价34997210元签订合同。施工过程中，双方一致认可，玉门油田分公司累计向甘肃建投公司支付工程款27997400元，因此，玉门油田分公司尚欠甘肃建投公司合同内工程款6999810元，玉门油田分公司应予支付。第二，关于鉴定事项应否在固定价款以外另行计算的问题。1、关于设计变更增量工程费用。经鉴定，设计变更增量工程费用为593264.19元（3#楼405701.41元，7#楼187562.78元）。其中，（1）土建设计变更增量部分：--①剪力墙柱（GBZ）加密区增加工程量费用342831.45元（3#楼205784.20元，7#楼137047.25元）。2013年5月20日监字欣露园小区（2013）第11号会议纪要记载：“21、各标段住宅楼标高8.6m以上剪力墙柱表（GBZ），在图纸中有箍筋做法，但图集P73对搭接区域要求加密，施工单位严格按以上要求实施”；2013年6月3日监字欣露园小区（2013）第14号会议纪要：“14、图集11G101-1，P73搭接长度范围内箍筋的做法，约束边缘构件阴影部分箍筋间距不大于纵向搭接钢筋最小直径（注意部位：8.600m处以上部分）的5倍，且不大于100mm”；2013年7月1日监字欣露园小区（2013）第18号会议纪要：“8、各标段施工单位要加强钢筋细部绑扎工作，构造柱插筋到位，GBZ竖向钢筋搭接区箍筋加密间距严格按照60mm控制”。上述会议纪要反映，施工图纸剪力墙加密区钢筋信息与图集不一致，施工过程中，GBZ（构造边缘构件）竖向钢筋搭接区箍筋加密间距将原设计200mm间距变更为60mm间距绑扎，导致钢筋部分发生增量，鉴定部门按照11G101图集节点区加密的相关要求，按照施工图纸的具体钢筋信息进行计算，根据投标单位投标时采用的费用定额及材料单价进行测算，鉴定此部分费用为342831.45元（3#楼205784.20元、7#楼137047.25元），该部分费用是施工图纸的设计造成的，使投标单位无法准确计算，应按鉴定结果计入工程价款。②电梯门洞尺寸变更，增加砌体费用1563.94元（3#楼970.77元，7#楼593.17元），2013年7月22日欣露园--设计联系答复建筑及结构专业（住宅部分）-（2013）-07号及电梯土建技术要求，反映电梯门洞尺寸预留发生变更，鉴定部门根据现场踏勘资料显示电梯门洞尺寸与施工图纸之间的差异，计算之间相差的工程量，执行投标当期的费用定额及材料价差进行测算，鉴定电梯门洞尺寸变更，增加砌体费用1563.94元（3#楼970.77元，7#楼593.17元），该部分费用实际发生，应按鉴定结果计入工程价款。③增加窗台板费用16061.93元（3#楼9636.20元，7#楼6425.73元），2013年11月6日2012-1区-17变建施-19设计更改通知单载明：“根据建设单位要求及现场施工情况，现对住宅窗台板做法做详细说明：窗台板为C20混凝土预制，与窗洞等宽，断面尺寸及内部配筋详见下图……”，该部分费用建设单位玉门油田分公司予以认可，应依鉴定结果计入工程价款。④飘窗节点变更费用12591.4元（3#楼6757.03元，7#楼5834.37元），2012-1区-01结-01设计更改通知单反映：所有飘窗节点变更。该部分在招标答疑中已明确，属建设单位漏报，根据双方签订的《建设工程施工合同》第三部分专用条款第六条23.2约定“本合同价款采用（1）方式确定：(1)采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：A、中标后，承包人如发现量差、价错、漏项和计算错误等，均视为已包含在工程项目报价中，概不予调整……”，该部分费用不应计入工程价款。⑤3#楼土建设计变更增量部分：-2012-1区-10一梯3户户型内外墙变更为250厚费用924.44元，建设单位予以认可，应依鉴定结果计入工程价款。⑥3#楼土建设计变更增量部分：飘窗下部凹槽填充费用1384.88元，该部分在招标答疑中已明确具体做法，鉴定部门在鉴定报告中载明：“原告预算中索求为外墙保温，保温部分在招标答疑中已明确”，故该部分费用不应计入工程价款。（2）装饰设计变更增量：--①地下室通道处木质防火门变更为钢制防火门费用4925.66元（3#楼2462.83元，7#楼2462.83元），鉴定部门在鉴定报告中载明：“此变更部分招标答疑中已明确”，2012-1区-02建变-2设计更改通知单在招标前已向施工单位发放，属施工单位漏报，根据双方签订的《建设工程施工合同》第三部分专用条款第六条23.2约定，该部分费用不应计入工程价款。--②铝合金窗户变更费用20761.51元（3#楼12504.05元，7#楼8257.46元），2014年5月13日工程例会会议纪要载明：“监理督促各施工单位将不能顺利打开的617樘窗户拆除送至机械厂，机械厂将窗户截取60mm，改装后各施工单位负责安装具体数量如下：3#楼：拆除改装106樘；7#楼拆除改装70樘……”，2014年4月13日工程联系单、2014年4月28日建筑及结构专业（住宅部分）-（2014）-028号欣露园-设计联系单、2014年4月29日建筑及结构专业（住宅部分）-（2014）-029号欣露园-设计联系单、2014年5月4日工程联系单以及2014年5月13日工程例会会议纪要均反映窗户按图纸设计尺寸进行安装，安装后发现不能开启，双方协商解决的事实，该部分费用实际发生，应按鉴定结果计入工程价款。（3）安装设计变更费用--①天然气预留套管费用63882.92元（3#楼39807.41元，7#楼24075.51元），该部分费用鉴定报告中载明：“招标答疑中已明确”，2012年12月26日《关于燃气管线预留套管的补充答疑》载明：“1、18层住宅1层至13层DN40的燃气管道穿厨房楼板用DN80的镀锌钢制套管，每户一处；14层至18层DN25的燃气管道穿厨房楼板用DN50的镀锌钢套管，每户一处；套管应高出本层建筑地面50mm。……3、18层户型主管线入楼燃气管道穿墙套管用镀锌钢管DN80,每单元三处，套管长度同墙厚。”上述事实反映，在招标前已明确规格、做法，故该部分费用属施工单位漏报，根据双方签订的《建设工程施工合同》第三部分专用条款第六条23.2约定，不应计入工程价款。--②3#楼防火桥架变更费用120147.88元，2012年8月30日2012-1区-01电-1设计更改通知单载明：“根据施工图图纸审查意见，做以下变更：……2、金属桥架均为防火型，消防供电线缆与其他电缆分开敷设……”，该部分费用鉴定报告中载明：“招标答疑中已明确”，故该部分费用属施工单位漏报，根据双方签订的《建设工程施工合同》第三部分专用条款第六条23.2约定，不应计入工程价款。--③单元电井消防报警线敷设钢管费用2257.76元（3#楼1361.33元，7#楼896.43元），2014年6月13日2012-1区-22电-15设计更改通知单载明：“根据玉门油田分公司酒泉基地配套完善项目部设计部工作联络单DS019内容做以下变更：1、单元电井内消防报警线路均穿钢管敷设，设三根SC25管”，该部分费用建设单位予以认可，应计入工程价款。--④阀门变更费用5930.42元（3#楼3960.39元，7#楼1970.03元），2012年12月12日欣露园住宅楼招标文件补充说明设计院2012-1区-01水12-01设计更改通知单（2012年8月14日）载明：“……2、3、4、6、7、8、9、11、12#楼消火栓系统引入管增设控制阀及止回阀”，该部分费用鉴定部门在司法鉴定报告异议回复中载明：“根据招标答疑中已明确事项，根据施工图纸计算工程量……”，故该部分费用属施工单位漏报，根据双方签订的《建设工程施工合同》第三部分专用条款第六条23.2约定，不应计入工程价款。上述（1）土建设计变更增量部分--①剪力墙柱（GBZ）加密区增加工程量费用342831.45元、②电梯门洞尺寸变更，增加砌体费用1563.94元、③增加窗台板费用16061.93元、⑤3#楼一梯3户户型内外墙变更为250厚费用924.44元、（2）装饰设计变更增量--②铝合金窗户变更费用20761.51元、（3）安装设计变更费用--③单元电井消防报警线敷设钢管费用2257.76元，合计384401.03元均应计入工程款，其余208863.16元为施工单位漏报项目，根据双方签订的《建设工程施工合同》第三部分专用条款第六条23.2约定，不应计入工程价款。2、水暖阀门价差181600元，2013年8月12日工程例会会议纪要第2条载明：“阀门价格过高问题由计划部门和设计部门对照设计图纸和招标文件进行核实”，2014年7月18日中铁二十一局集团第二工程有限公司（七标段）、甘肃恒宇建筑安装有限责任公司（八标段）、甘肃建投公司（九标段）、甘肃华英建筑安装工程有限责任公司（十标段）四个标段的施工单位共同向玉门油田酒泉基地配套完善项目部并监理部上报《关于采暖、给水阀门选购有关问题的报告》，该报告载明：“……我们各施工单位当场就提出了价高的问题，工程部表态说：为保证阀门质量，统一选购标准较高的品牌，高出中标价的部分建设方给予另外补偿。所以，我们当时都表示接受这两家供货。到2014年复工后，我们得到的说法是阀门价格建设方不可能另外给予补偿，因此，我们又做了深入细致的市场调查，发现……其它的相同型号、相同材质但外形略有差异的阀门价差更大……我们现场施工急待安装阀门，诚恳申请贵项目部、监理部同意我们选购其它品牌相同型号、相同材质的国际阀门产品，并在现场进行打压测试，测试合格后准许我们进行安装”，同时，依据双方约定，采暖给水阀门属施工方自行采购材料，《标准施工招标文件》第19页投标报价的其他说明中规定：材料执行《甘肃省建设工程材料预算价格汇编》，承包人材料价格执行先指导价，后预算价，无指导价、预算价时执行市场询价。上述事实均反映：施工单位报价时按市场常用产品进行报价，与实际施工过程中使用的阀门价格存在较大差异，实际施工过程中确实存在阀门价格过高问题。鉴定部门针对施工蓝图进行工程量计算，进行市场询价及查阅施工当期指导价，鉴定该部分费用为181600元，根据实际情况，该费用应计入工程价款。3、地暖工程费用246473.37元，招标补充答疑文件（二）第1页第4条规定：“现修改为：……地暖按实铺面积×42元/㎡计入报价，只计取税金”，该条并未说明“42元/㎡”为“暂定价”，施工单位的投标文件中，就该部分费用按42元/㎡进行了投标预算，同时，鉴定部门在鉴定报告中载明：“地暖细石混泥土垫层及保温在原投标预算中均已包含”，依据上述事实和规定，该部分费用不应计入工程价款。4、关于规费2794331.89元，《甘肃省建筑安装工程规费计取管理规定》（甘建价【2009】406号）第八条规定：“规费应严格按照核定标准计取，任何单位和个人不得随意提高或降低核定的规范标准。”第十条第四款规定：“合同总价中注明中标价、规费的各自金额”。本案中，双方在招标文件（招标项目编号：YYGZ-2012-02）3.2.4中做了特别约定：“投标人的投标报价，应以招标文件和施工图纸设计为依据。规费单列，不进入报价，中标后按《甘肃省建筑安装工程规费计取管理规定》（甘建价【2009】406号）文规定执行。”案涉工程中标通知书（中标编号：SG6200120704109）的中标价为35331589元，后甘肃建投公司出具书面承诺书，双方以固定价34997210元签订《建设工程施工合同》，该合同价款实际是在评审后的中标价的基础上让利334379元签订的，不含规费。鉴定部门依据双方认可的取费证书显示的费率及投标时各单位工程人工费为基数，进行测算，鉴定规费为2794331.89元，应按实际情况计入工程价款。第三，关于扣除风险费的问题，双方签订的《建设工程施工合同》第三部分专用条款第六条23.2约定“B、……当设计变更、材料代用发生费用超过风险费100%以上的部分与风险费做增减计算，按本招标文件要求由承包人编制结算，经发包人审查，列入工程竣工结算。当设计变更发生投资减少时，承包人的合同价款也相应调整；C、承包人费用=建筑安装工程费-完税后发包人材料费+风险费（设备不计入。未列入发包人供应材料、设备一览表的材料、设备均计入报价）；……风险费用的计算方法：承包人费用×2%。风险范围以外合同价款调整方法：除23.2条（1）中B条款约定的内容，其它费用不做任何调整。”案涉工程的风险费用为699944.2元（34997210元×2%），上述设计变更增量工程费用384401.03元、水暖阀门价差181600元，合计566001.03元，未超过双方《建设工程施工合同》约定的风险费用范围，故该两项费用不再计入工程总价款。第四，关于扣留质量保修金的问题。双方签订的《建筑工程施工合同》专用条款第六条26、工程款支付约定：“待工程竣工验收合格后办理竣工结算，扣留质量保证金（质量保证金为合同价款的5%）后，其余款项一次付清”。专用条款第九条33、竣工结算约定：“发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算数据后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。办理完竣工决算审定手续并在收到竣工资料，预留合同价款5%的质量保修金，竣工验收合格之日起二年后30日内无质量问题付至合同价款的98%，五年保修期满无任何质量问题，施工单位提交回访记录后30日内付清剩余款项。保修期内发包人不承担预留保修款的利息”，案涉工程2015年4月12日验收为合格，现已满2年未满5年，尚未超过质量保证期，故应按照合同约定预留质量保修金2%。案涉工程合同价款总计为37791541.89元（固定价款34997210元+规费2794331.89元），因此应预留质量保修金为755830.84元（37791541.89元×2%）。综上，扣除玉门油田分公司已付工程款和应扣留的质量保修金后，玉门油田分公司尚欠甘肃建投公司工程款9038311.05元（总价款37791541.89元-已付款27997400元-质保金755830.84元），应予以支付。关于工程款利息的问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条规定“利息从应付工程价款之日计付。”对于应付工程价款的日期的确定，根据双方签订的《建设工程施工合同书》通用条款33竣工结算“33.1工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。33.2发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后14天后将竣工工程交付发包人。33.3发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。”经查，原告虽陈述其于2015年1月11日向被告报送了竣工结算资料，但未提供证据证明其提交了竣工结算资料，应承担举证不能的法律后果。对于原告主张利息从2015年2月15日算起，因未提供相应证据证明其于2015年2月15日将该涉案工程实际交付给被告或提供其向被告提交竣工结算报告及结算资料，案涉工程于2015年4月12日验收合格，由此可知涉案工程验收合格后才可交付使用，因此应按照从2015年4月12日涉案工程验收合格后28天内对涉案工程进行竣工结算并予以支付工程价款，但是双方未进行竣工结算，因此被告应从第29天起即2015年5月12日承担相应的利息，故利息的起算日期为2015年5月12日。原告诉讼请求中利息暂时计算至起诉之日2016年5月24日，之后的利息要求计算至实际支付之日，依据双方签订的《建设工程施工合同》专用条款第九条33、竣工结算约定：“发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算数据后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。办理完竣工决算审定手续并在收到竣工资料，预留合同价款5%的质量保修金，竣工验收合格之日起二年后30日内无质量问题付至合同价款的98%，五年保修期满无任何质量问题，施工单位提交回访记录后30日内付清剩余款项。保修期内发包人不承担预留保修款的利息”，2016年5月24日案涉工程未满二年，应预留合同价款5%的质量保修金，因此，被告应向原告支付2015年5月12日至2016年5月24日因迟延支付剩余工程款而产生的利息为417490.96元。【总价款37791541.89元-已付款27997400元-质保金1889577.095元（37791541.89×5%）】×5.1%÷365天×378天，对2016年5月25日之后的利息按中国人民银行公布的同期贷款利率计算至实际付清之日。三、关于反诉原告玉门油田分公司要求的违约金问题。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。首先，对于案涉工程约定竣工日期的确认，本案中，虽然双方合同约定案涉工程竣工日期为2014年6月30日，但是施工过程中确实存在设计变更、材料供应短缺等客观事实：（1）2014年4月13日工程联系单载明：“根据施工图的要求，我方已完成了窗框安装分项工程的80%……，发现施工图中飘窗顶梁底阻碍窗扇开扇……”，2014年4月28日、4月29日欣露园--设计联系单、2014年5月4日工程联系单均载明对该问题的第一次解决方案，2014年5月13日工程例会会议纪要载明：“监理督促各施工单位将不能顺利打开的617樘窗户拆除送至机械厂，机械厂将窗户截取60mm，改装后各施工单位负责安装。3#楼拆除改装106樘；7#楼拆除改装70樘……”，上述证据表明在施工过程中确实存在返工飘窗窗框延误工期的情形。（2）2014年3月17日监字欣露园小区（2014）第003号会议纪要载明：“玉门建安生产的烟道供货不足，无法保证现场各标段施工单位的安装工作，需甲方协调解决”，2014年3月24日监字欣露园小区（2014）第004号会议纪要载明：“玉门建安处生产的烟道供货不足，请建安处采取有效措施加快烟道生产，确保住宅楼烟道安装要求，力争4月底全部完成烟道供货”，2014年3月31日工程例会会议纪要载明：“局部单体楼风烟道数量不够，答复：尽快催促建安处加快生产”，上述会议纪要反映施工过程中，存在烟道不足的情形。（3）2013年4月8日（2013）第007号会议纪要载明：“14、施工现场C22钢筋严重缺货，已影响部分标段施工进度，物采部门应加强协调及时解决”该会议纪要反映施工过程中存在钢筋缺货影响施工的因素。（4）2014年8月4日《公务通知单》载明：欣露园住宅楼工程已进入安装装饰阶段，九标段3#、7#楼隐形纱窗供货安装时间为2014年9月5日。（5）2014年8月8日会议纪要：“监理部要求：各施工单位负责人要把消防设备到货工作放在首位去落实，2014年8月30日达到系统高度联运条件，现场需要解决的问题立即通知监理协调解决，……”说明确实存在系统调试联运的情形。上述事实及相关证据均表明在约定的竣工期限内确实存在影响施工进度的因素。故未能在2014年6月30日竣工双方均负有责任。同时，2014年8月21日玉门油田分公司提出分户验收计划，于2014年9月5日至9月11日对案涉工程进行分户验收，2014年9月25日出具通知书，要求甘肃建投公司对分户验收中检查出的缺陷问题进行整改处理，在10月7日前尽快达到工程预验收条件。2014年11月3日玉门油田分公司提出《移交计划》：要求甘肃建投公司于2014年11月8日移交3#、7#楼公共部分，同时对其他施工单位施工的公共建筑和其他单体楼公共部分等也提出具体移交时间，故该移交计划是双方对合同履行期限的变更，移交计划中要求的案涉工程的移交时间即2014年11月8日为变更后的竣工日期。其次，对于案涉工程实际竣工日期的确定，根据双方签订的《建设工程施工合同》第二部分“通用条款”第32条32.4的约定“工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期”，甘肃建投公司于2014年12月31向玉门油田分公司酒泉基地配套完善项目部和玉门油田百思特咨询有限责任公司提交《竣工验收申请》，载明：“由我方施工的玉门油田酒泉基地欣露园3#、7#楼住宅工程已具备竣工条件，请贵部给予验收”，甘肃建投公司虽提出实际竣工日期为2014年11月10日，并提出上述申请是为配合市质检站等部门验收，办理房产证，但无证据证实，同时根据玉门油田分公司2014年9月25日出具的要求对分户验收中存在的缺陷进行整改处理的通知以及2014年11月3日出具的移交计划，可以认定甘肃建投公司的实际竣工日期应为2014年12月31日。根据双方约定的竣工日期和甘肃建投公司的实际竣工日期可知，甘肃建投公司未按照移交计划约定的时间移交涉案工程，故甘肃建投公司存在违约行为，应承担相应的违约责任。根据上述约定及事实，考虑到施工中存在设计变更及材料供应短缺等问题，认定延期交工时间为53天（2014年11月8日至2014年12月31日）。第三，对于违约金的计算，双方签订的《建设工程施工合同》第三部分“专用条款”第十条35.2约定“本合同通用条款第14.2款约定承包人承担的违约责任：承包人每延误一天向发包人支付合同价款0.5‰的违约金”，经计算，该违约金数额过分高于双方约定的合同价，玉门油田分公司亦未举证证实因延期交工所受到的实际损失数额，且玉门油田分公司在履行合同过程中亦存在过错，本院根据合同的履行情况、双方当事人在履行合同中的过错程度以及预期利益等因素，从公平原则和诚实信用原则考虑对双方合同约定的违约金调整为同期银行贷款利率5.1%。因此，甘肃建投公司因延误工期应向玉门油田分公司承担的违约金数额为66933.03元（9038311.05元×5.1%÷365天×53天）。四、关于甘肃建投公司要求玉门油田分公司赔偿因工期顺延造成的损失508854元的问题。首先，甘肃建投公司提供的证据均系其单方制作和计算，依照建筑工程施工行业规范及行业习惯，施工单位在施工过程中发生损失，应当有监理单位签证或者施工单位与建设单位往来函件予以证实。依据甘肃建投公司提供的单方证据，不足以证实其造成的实际损失；其次，双方签订的《建设工程施工合同》约定的竣工时间为2014年6月30日，本院综合考虑合同的履行情况、双方的过错以及施工过程中存在的设计变更等因素，确定双方将竣工时间变更为2014年11月8日，竣工时间的变更已充分考虑了甘肃建投公司的上述因素，故对甘肃建投公司要求玉门油田分公司赔偿因工期顺延造成的损失508854元的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第八条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百六十九条、第二百七十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、第十七条、第十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第二百三十二条规定，判决如下：一、中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司支付甘某剩余工程款9038311.05元；二、中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司支付甘某迟延支付工程款的利息417490.96元（自2015年5月12日起至2016年5月24日），2016年5月25日之后的利息按中国人民银行公布的同期贷款利率计算至实际付清之日。。三、甘某支付中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司违约金66933.03元；四、驳回甘某的其他诉讼请求；五、驳回中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司的其他反诉请求。上述款项限本判决生效后十五日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费106709元（103656元+3053元），甘某负担35407元，中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司负担71302元。反诉案件受理费16240元，甘某负担339元，中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司负担15901元。鉴定费64196.51元，甘某负担7660.81元，中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司负担56535.7元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长 蔺春辉审 判 员 崔莉娟代理审判员 胡国丽 二〇一八年一月五日书 记 员 赵国才书 记 员 刘晓兰