江西省南昌市中级人民法院 国 家 赔 偿 决 定 书 （2017）赣01委赔4号 赔偿请求人唐世伶，女，1969年2月5日出生，住南昌市东湖区。 委托代理人王志强，系北京市京师（南昌）律师事务所律师。 赔偿义务机关南昌市青云谱区人民法院，住所地南昌市三店西路227号。 法定代表人刘国根，系该院院长。 委托代理人黄慧，系该院工作人员。 唐世伶于2017年9月6日以青云谱区人民法院（下称青云谱区法院）错误的财产保全行为给其合法权益造成损失为由，向该院申请国家赔偿，要求该院向其支付经济损失868459.92元。青云谱区人民法院于2017年11月3日作出（2017）赣0104法赔01号赔偿决定书，决定赔偿唐世伶人民币126296.36元。唐世伶不服，向本院赔偿委员会申请国家赔偿，本院于2017年11月15日立案受理。 本院赔偿委员会于2018年1月3日对本案进行了公开质证。赔偿请求人唐世伶及委托代理人王志强，赔偿义务机关的委托代理人黄慧参加了质证。 赔偿请求人唐世伶申请称，申请人2014年8月19日向青云谱区法院城南法庭立案起诉胡伟伟、熊燕红债权人代位权纠纷一案。同时，担心胡伟伟、熊燕红转移财产，所以在立案时申请人提供胡薇娜及胡继荣名下房产各一套作为担保财产用于申请财产保全。该院已于2014年8月19日向申请人作出（2014)青城民初字第190号裁定书，同意查封、冻结胡伟伟、熊燕红名下财产。然而，青云谱区法院承办法官于2014年8月20日在南昌市房管局办理查封胡伟伟名下位于南昌市青云谱区蓝天郡12号楼4单2001室房产时，竟然疏忽大意，只将申请人提供的担保财产查封，却未将胡伟伟名下蓝天郡房产查封。青云谱区法院这一错误财产保全行为直接导致：1、申请人本可以作为对蓝天郡房产的首封债权人，直接受偿蓝天郡房产变现后的全部房款，现在只能和他人共同参与分配蓝天郡房产；2、因为法院承办法官没能在2014年8月20日查封蓝天郡房产，胡伟伟才有机会在2014年9月18日将蓝天郡房产抵押给银行并贷款80万元，最终导致招商银行股份有限公司南昌分行分得868459.92元。在申请人向青云谱区法院申请强制执行，要求胡伟伟、熊燕红向申请人偿还1300000元款项及利息。而后青云谱区法院委托房产评估机构对胡伟伟名下蓝天郡房产作出1197518元的评估价格，同时，经过拍卖，蓝天郡房产已拍卖成交，拍卖总价款为1220000元。申请人本应全部受偿蓝天郡变卖后所得全部房款，但现在申请人在蓝天郡房产拍卖后所得仅分得金额为193196元，这远不足以清偿胡伟伟、熊燕红对申请人所欠债务1300000元及利息，所以青云谱区法院应当按照招商银行股份有限公司南昌分行分得的数额即868459.92元赔偿申请人的损失及因申请国家赔偿产生的交通费、误工费、律师费等各项支出共计5万元。通过青云谱区法院作出的赔偿决定书可以看出，青云谱区法院并未考虑到申请人对蓝天郡房产首先提出财产保全申请的事实，且申请查封时间远远早于其他申请保全人，应当是作为首封的债权人，优先受偿蓝天郡房产变卖后的房款及应当在其按比例应分得基础上加15%。青云谱区法院在赔偿决定书中仅认为造成赔偿请求人唐世伶的损失，不是青云谱区法院保全人员故意而是工作上的疏忽造成的，故决定青云谱区法院仅承担赔偿请求人唐世伶的损失的20%，既不合理又不合法。综上，申请人为维护自身的合法权益，根据《国家赔偿法》第三十八条等相关法律规定，请求：1、撤销南昌市青云谱区人民法院赔偿决定书；2、赔偿申请人损失868459.92元，各项支出（交通费、误工费及律师费等）合计5万元；3、首封债权人上浮15%比例的费用即10832元。 国家赔偿法国家赔偿法赔偿义务机关青云谱区法院辩称，赔偿请求人唐世伶申请诉讼保全并提供财产清单后，因保全人员的过失，未将被申请人胡伟伟位于南昌市青云谱区的房产查封，导致胡伟伟将该房产抵押给招商银行南昌分行，造成赔偿请求人唐世伶在该房产拍卖后少分执行款。根据第七条第一款、第三十八条之规定，该院为赔偿义务机关。根据第十八条第一款的规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）……。由于该院保全人员未及时对被申请人的房产采取保全措施，造成赔偿请求人唐世伶的损失，其有权申请赔偿。但其要求按招商银行股份有限公司南昌分行因抵押权优先受赔偿金额赔偿损失不合理，因为参与被申请人胡伟伟房产拍卖款分配的，除了赔偿请求人唐世伶、招商银行股份有限公司南昌分行，还有杨冬云。如果招商银行股份有限公司南昌分行不参与房产拍卖款的分配，房产拍卖款1220000元，扣除唐世伶、杨冬云所交的诉讼费、保全费、评估费及执行费共计103418元后，待分配金额为1116582元。唐世伶参与分配基数为1300000元，杨冬云参与分配基数为460150元。两人的债权均系普通债权，按比例分配，唐世伶应分得人民币824677.80元，杨冬云应分得人民币291904.20元。加上21500元的诉讼费用，唐世伶最终的分配金额为846177.80元。唐世伶已得金额为214696元，减去已得金额，其可分得金额为631481.80元。虽然由于该院保全人员未及时对被申请人的房产采取保全措施，造成赔偿请求人唐世伶的损失，但是因不是故意而是过失行为造成的，故应予适当赔偿。综上，依照国家赔偿法第七条第一款、第十八条第一款、第三十八条之规定，经审判委员会讨论，决定赔偿请求人唐世伶的损失，按631481.80元的20%予以赔偿，赔偿金额为人民币126296.36元。 经审理查明，唐世伶诉胡伟伟、熊燕红债权人代位权纠纷一案于2014年8月19日在青云谱区法院城南法庭立案受理，同时唐世伶申请诉讼保全并附胡伟伟的房产信息（该房屋位于南昌市青云谱区，面积135.16平方米，房产证号：洪房权证青云谱区字第××）。同日，城南法庭作出保全裁定书，并于2014年8月20日向南昌市房管局发出查封协助执行通知书，但在协助执行通知书中遗漏查封胡伟伟名下蓝天郡房产的执行事项，仅将唐世伶提供的担保房产查封。2014年9月18日，胡伟伟将蓝天郡房产抵押给招商银行南昌分行，抵押贷款金额为80万元。2014年9月30日，保全裁定书送达给胡伟伟、熊燕红的委托代理人康敏。该案经青云谱区法院审理，判令胡伟伟、熊燕红在判决生效之日起七日内一次性向唐世伶支付欠款1300000元。被告胡伟伟不服判决，向南昌市中级人民法院提出上诉。南昌市中级人民法院维持原判，并于2015年9月14日出具生效证明。2015年10月21日，唐世伶申请执行，该院执行局于2016年5月13日查封胡伟伟位于南昌市青云谱区住房一套。在强制执行期间，胡伟伟名下蓝天郡房产经该院执行局采取评估拍卖措施后，已拍卖成交，拍卖总价款为人民币1220000元。2017年4月20日，该院执行局对拍卖房款人民币1220000元进行分配，招商银行股份有限公司南昌分行抵押权优先受赔偿金额确定为868459.92元，杨冬云分配金额为136544.08元，唐世伶分配金额为214696元。赔偿请求人唐世伶于2017年9月6日以青云谱区法院错误的财产保全行为给其合法权益造成损失为由，向该院申请国家赔偿。要求向其支付经济损失868459.92元。青云谱区人民法院于2017年11月3日作出（2017）赣0104法赔01号赔偿决定书，决定赔偿唐世伶人民币126296.36元。唐世伶不服，向本院赔偿委员会申请国家赔偿，本院于2017年11月15日立案受理。 上述事实，由赔偿请求人、赔偿义务机关的陈述、申辩及各方的证据所证实。 国家赔偿法本院赔偿委员会认为，赔偿请求人唐世伶申请诉讼保全并提供财产清单后，因保全人员的过失，未将被申请人胡伟伟位于南昌市青云谱区的房产查封，造成赔偿请求人唐世伶在该房产拍卖后少分执行款。根据第十八条第（一）项的规定，赔偿请求人唐世伶有取得赔偿的权利。而在各方对事实经过及青云谱区法院应当对唐世伶给予赔偿无异议的情况下，本案的实质性争议主要是因错误保全导致的赔偿金额确定问题。 对于赔偿请求人5万元的赔偿请求。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行为造成损害的事实提供证据。因赔偿请求人并未就该项损失提供证据予以证明，该项请求不予支持。 对于上浮15%的请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。赔偿请求人该项请求并没有向赔偿义务机关提出，赔偿义务机关也没有进行处理。且赔偿请求人在青云谱区法院作出《执行财产分配方案》时，其并未就该首封上浮15%的比例提出异议，故在案件已经执行完毕的情况下，赔偿请求人的该项请求不予支持。 对于赔偿申请人损失868459.92元的请求。青云谱区法院在赔偿决定书中认定，涉案的错误保全行为是导致涉案房屋被抵押给招商银行的原因之一，但认定错误保全行为是导致胡伟伟将该房屋抵押给银行的唯一原因存在不妥，因为即使胡伟伟未将该房进行抵押，其也可能从银行取得贷款。故在本赔偿案中将杨冬云、银行、唐世伶的债务均认定为普通债务为宜。由此该案涉及的全部债务为868459.92+1300000+460150=2628609.92元，除去诉讼费等费用后净额为1220000-103418=1116582元，按照唐世伶的债务金额，其应得的比例金额为1300000/2628609.92×1116582=552214.53元，除去唐世伶已得的金额,唐世伶应得的金额为552214.53-214696=337518.53元。青云谱区法院最终决定仅赔付631481.80元的20%比例没有依据。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款、第十八条第（一）项、第三十八条之规定，决定： 一、撤销南昌市青云谱区人民法院于2017年11月3日作出的（2017）赣0104法赔01号赔偿决定书； 二、南昌市青云谱区人民法院应当在本决定书生效之日起60日内赔偿赔偿请求人唐世伶人民币337518.53元。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一八年一月二十四日