连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏0791行初208号 原告东海县石湖乡前进家具门市，住所地江苏省东海县。 经营者徐前进，男，1967年12月14日生，汉族，住江苏省东海县。 委托代理人李旭辉、吕东，江苏瑞宏律师事务所律师。 被告东海县人力资源和社会保障局，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道与牛山北路交汇处。 法定代表人孔庆亚，局长。 委托代理人颜涛，该局工作人员。 委托代理人周景宝，江苏恒旭律师事务所律师。 被告东海县人民政府，住所地东海县水晶大道1号。 法定代表人高美峰，县长。 委托代理人彭晓婧，东海县人民政府法制办公室工作人员。 第三人李芳云，女，1979年3月13日生，汉族，住江苏省东海县。 委托代理人刘兴春，江苏连政律师事务所律师。 原告东海县石湖乡前进家具门市（以下简称前进家具门市）不服被告东海县人力资源和社会保障局（以下简称东海县人社局）工伤行政确认以及东海县人民政府（以下简称东海县政府）行政复议决定一案，原告于2017年11月17日依法向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月27日公开开庭进行了审理。原告前进家具门市经营者徐前进及其委托代理人李旭辉、吕东、被告东海县人社局委托代理人颜涛、周景宝，被告东海县政府委托代理人彭晓婧、第三人李芳云及其委托代理人刘兴春到庭参加诉讼。被告东海县人社局的副职负责人范圣涛及被告东海县政府副职负责人卢兵出庭应诉，本案现已审理终结。 被告东海县人社局于2017年5月23日作出东人社工认字[2017]27号认定工伤决定书（以下简称涉案认定工伤决定书），该决定书查明的事实为:李芳云系前进家具门市干活人员，2016年12月9日11时30分许，李芳云在工作期间被机器割伤右手，后被单位安排送往东海利民医院住院救治。经该医院诊断为：右手示指完全离断。东海县人社局认定李芳云受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。 原告前进家具门市对涉案认定工伤决定不服，向东海县政府提起行政复议，东海县政府于2017年11月1日作出[2017]东行复第61号行政复议决定书（以下简称涉案行政复议决定书），确认东海县人社局作出的涉案认定工伤决定书的行政行为程序违法，但不撤销该决定书。 原告前进家具门市诉称，原告与第三人因工伤认定纠纷，不服被告东海县人社局的涉案认定工伤决定书，申请行政复议，被告东海县政府作出涉案行政复议决定书，维持东海县人社局的涉案认定工伤决定书。原告认为涉案工伤认定决定书认定事实有偏差，第一、原告与第三人之间没有签订劳动合同，被告东海县人社局依据原告系个体工商户，就认定原告与第三人之间建立了劳动关系，并认定第三人构成工伤，明显存在不合理之处。第二、《工伤保险条例》第十八条规定，认定工伤应提交书面劳动关系或事实劳动关系的相关材料，而第三人未提供相关材料，认定第三人为工伤于法无据。第三，原告系个体经营户，营业执照经营期限已过有效期，原告不具有用工资格，第三人依法不能被认定为工伤。据此，请求法院依法撤销涉案认定工伤决定书及涉案行政复议决定书，本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交下列证据： 证据1.前进家具门市个体工商户营业执照一份。证明营业执照载明有效期是2011年5月28日至2015年5月27日，2015年5月27日后该营业执照已失效，原告不再具有个体工商户的主体资格，与他人建立的用工关系也不是正常的用工关系。 证据2.涉案认定工伤决定书一份，证明被告东海县人社局未在法定的期限内作出认定工伤决定书，程序严重违法。 证据3.涉案行政复议决定书一份，证明东海县政府未查清工伤认定事实，就作出维持工伤认定，应予撤销。 被告东海县人社局辩称，原告提出的理由与事实不符。1、《工伤保险条例》第二条第二款明确规定中华人民共和国境内的个体工商户的雇工有依照该条例的规定享受工伤保险待遇的权利。本案原告的经营性质是个体工商户，原告也自认与第三人李芳云系雇佣关系，答辩人认定第三人李芳云与原告存在工伤保险待遇关系并无不当。2、答辩人于2017年2月16日受理第三人的工伤认定申请后，因第三人李芳云曾于2017年4月14日至2017年5月22日申请延期举证，而该时间不计入工伤认定期限，故答辩人作出的涉案认定工伤决定书并没有超过60日。3、答辩人经过工商查询，原告经营状态系在业，其属于正常经营，正常用工。综上，答辩人认定李芳云为工伤，事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告东海县政府辩称，答辩人作出的涉案行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。答辩人对原告提起的行政复议申请经依法审查予以受理，通知东海县人社局答复。因情况复杂，答辩人对该案进行了延期并通知第三人参加案件审理。经审核，李芳云在工作期间被机器割伤，属于工伤认定范围。东海县人社局作出该工伤认定的时间明显超过法律规定的期限，虽有工伤认定申请人提出延期申请，但延期并非属于法定事由，东海县人社局作出的涉案认定工伤决定书程序存在瑕疵，答辩人依据法律规定作出涉案行政复议决定书，履行了法定职责。综上，原告所诉不能成立，应依法予以驳回。 被告东海县人社局向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据： 证据1.第三人提交的工伤认定申请书。 证据2.第三人提交的身份证复印件。 证据3.第三人提交的原告企业资料查询表。证明原告系个体工商户，状态为在业。 证据4.第三人提交的朱某书写的证明一份，证明其2016年12月9日上午11点半左右，与李芳云在徐前进家的木器厂上班，李芳云被四面刨伤到了右手的手指。徐某2书写的证明一份，证明2016年12月9日其在徐前进家木器厂上班，旁边工作的李芳云手被四面刨伤到了。 证据5.第三人提交的东海利民医院病历、DR诊断报告、出院记录。证明李芳云的伤情。 证据6.工伤认定申请受理通知书及送达回证。 以上证据证明第三人提出申请及随申请提交用以证明符合判定工伤的相关证据材料。 证据7.工伤认定举证通知书及送达的EMS快递单、查询单。 证据8.被告东海县人社局对李芳云谈话笔录一份。李芳云陈述其在前进家具门市上班，2016年12月9日上班时，手被机器割伤，是老板的儿子将其送到东海利民医院住院救治的。 证据9.延期认定工伤申请书、恢复工伤认定申请书。 证据10.涉案认定工伤决定书、EMS快递单、查询单。 以上证据证明工伤认定程序合法。 作出被诉行政行为的依据： 《工伤保险条例》。 被告东海县政府向本院提交以下证明行政复议程序合法的证据、依据： 证据1.行政复议决定书。 证据2.行政复议申请书。 证据3.申请人提供的涉案认定工伤决定书。 证据4.补正行政复议申请通知书及送达回证。 证据5.申请人补充提供《个体工商户营业执照》、法定代表人身份证明书一份、授权委托书等相关材料。 证据6.行政复议申请受理审批表及受理通知书、送达回证。 证据7.行政复议答复通知书及送达回证、行政复议第三人告知书及送达回证。 证据8.东海县人社局行政复议答复书及相关证据、行政复议决定审批表。 证据9.行政复议延期审理通知书及送达回证，行政复议决定书及送达回证。 证据10.行政复议第三人参加审理通知书及送达回证。 证据11.行政复议决定审批表。 证据12.东海县政府行政复议文书送达回证。 以上证据证明复议机关审理前进家具门市行政复议事实清楚、证据确凿、程序合法。 作出行政复议决定的依据： 《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《江苏省人民政府办公厅印发关于贯彻实施的若干意见的通知》。 第三人述称，两名被告作出的工伤认定事实清楚、适用法律正确，应予以维持。 第三人未提供证据。 经庭审质证，原告对被告东海县人社局提交的证据质证意见为：对证据1、2三性均无异议，对证据3真实性无异议，但2011年7月14日后，原告再没换过营业执照，在营业执照到期后，也未进行备案。对证据4真实性有异议，按照民诉法第70条规定，证人必须出庭作证，否则证人证言不能作为定案依据，证人朱某、徐某1未提供其系原告的员工证明，无法确定证言的真实性，对证据5东海利民医院病历三性无异议，但对DR诊断报告真实性有异议，该份报告未经医生签字，属于无效报告，对证据6、7三性无异议，对证据8真实性有异议，该份笔录是对第三人单方面作出的，受伤的经过都是第三人单方叙述，真实性无法核实，对证据9真实性无异议，但当事人申请延期工伤认定不是工伤延期认定的法定事由，所以延期认定工伤是违反法律规定的，对证据10三性无异议。 原告对被告东海县政府提交的证明行政复议程序合法性的证据质证意见为：对证据9的证明目的有异议，说明被告东海县人社局工伤认定程序存在瑕疵，其他证据无异议。 第三人对被告东海县人社局提交的证明原行政行为合法的证据及对东海县政府提交的证明复议程序合法性的证据均无异议。 被告东海县人社局对原告提供的证据质证意见为：对证据1真实性无异议，但对关联性有异议，因为该证据不能证明原告不具有用工主体资格，根据第三人查询结果，原告前进家具门市仍然属于在业状态，其具有个体工商户的属性，符合《工伤保险条例》第2条所规定的用工主体资格，对证据2、3没有异议。 被告东海县政府对原告提供的证据质证意见为：对证据1真实性无异议，关联性有异议，该组证据不能否认原告与第三人之间存在雇佣关系，对证据2、3无异议。 第三人对原告提供的证据质证意见同被告东海县人社局。 本院根据行政诉讼证据规则的规定，结合双方的质证意见，对证据作如下认定：对被告东海县人社局提供的证明原行政行为合法的证据1、2、3、5、6、7、9、10，原告对真实性无异议，本院认为上述证据与待证事实有关联性，本院予以确认。对证据4，原告经营者徐前进当庭对二名证人是其员工予以认可，二人书写的证明，本院依法予以确认。对证据8，第三人李芳云陈述了受伤的经过，原告经营者徐前进当庭亦表示认可，与证人朱某、徐某2书写的证明亦能印证，本院对其三性依法予以确认。对被告东海县政府提供的证据，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。对原告提供的证据1，本院依法予以确认，但对原告的证明目的，本院不予确认。对证据2、3，二被告均已提供，本院不予重复认证。 经审理查明，原告前进家具门市系个体经营户，经营者为徐前进，企业状态为在业。第三人李芳云系该经营户雇佣人员。 2016年12月9日11时30分许，李芳云在工作期间被机器割伤右手，后被单位安排送往东海利民医院住院救治。经东海利民医院诊断为：右手示指完全离断。2017年2月16日，本案第三人李芳云丈夫薛小吧以前进家具门市为被申请单位向本案被告东海县人社局提交工伤认定申请书，申请认定李芳云为工伤。被告东海县人社局于同日予以受理。期间2017年4月14日申请人薛小吧以需提供证据为由申请延期认定工伤，5月22日申请恢复工伤认定程序。东海县人社局于2017年5月23日作出涉案认定工伤决定书，对李芳云所受伤害予以认定为工伤。 原告对涉案认定工伤决定不服，于2017年7月31日向东海县政府申请行政复议。东海县政府要求原告补正相关证据材料后，于2017年8月7日向原告送达行政复议申请受理通知书予以受理，同日向被告东海县人社局送达行政复议提出答复通知书，向李芳云送达行政复议第三人参加审理通知书。被告东海县人社局在规定期限内向东海县政府提交了行政复议答辩书及作出工伤认定决定相关证据、依据。2017年10月9日，东海县政府因该认定工伤案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，决定延期审理，并通知各方当事人。2017年11月1日，东海县政府作出涉案行政复议决定书，认为东海县人社局作出该工伤认定的时间明显超过法律规定的期限，虽有工伤认定申请人提出延期申请，但延期并非属于法定事由。涉案行政复议决定书确认东海县人社局作出的涉案认定工伤决定书的行政行为违法，但不撤销该决定书。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告东海县人社局作为县级地方人民政府的社会保险行政部门，具有工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第二条规定，中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案证据显示原告系个体经营户，李芳云系原告雇佣的员工，在工作时间因工作原因受伤，庭审中原告亦认可该事实，依据上述法律规定，李芳云的伤应当认定为工伤。原告庭审中提出与李芳云不存在劳动关系，不应认定工伤的意见，本院不予支持。对原告提出其营业执照已到期，不具有用工资格，第三人的伤不能认定为工伤的辩解，本院认为，原告的营业执照上虽载明有效期限至2015年5月27日，但其经营状态经查询系在业，且营业执照并未被有权机关收缴或吊销，2011年11月生效的《个体工商户条例》及《个体工商户登记管理办法》，对个体经营户也未再保留四年一换照的制度。被告东海县人社局认定工伤的事实清楚、证据充分，对原告的辩解本院不予支持。对原告提出被告东海县人社局作出涉案工伤认定决定书超过法定期限，属程序违法的意见，根据《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。本案中，因第三人需要提供证据向被告东海县人社局申请延期认定工伤，被告东海县人社局未在法定期限内作出工伤认定，属超过法定期限，该认定程序属轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，且该违法事实已经复议机关在复议决定中予以确定。本院对被告东海县人社局作出的涉案工伤认定决定书不予撤销。被告东海县政府依法受理原告的行政复议申请后，按照法定程序向被告东海县人社局发出行政复议答复通知书，向第三人送达行政复议第三人告知书。在法定期限内作出复议决定，复议程序合法。综上，原告的诉讼请求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告东海县石湖乡前进家具门市的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告东海县石湖乡前进家具门市承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一八年一月二十日 书 记 员  王静雯 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。