河南省郑州市金水区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0105行初236号原告游江涛，男，汉族，1971年3月4日出生，住郑州市。被告郑州市中原区工商管理和质量技术监督局，住所地郑州市中原区桐柏南路万福花园**楼**。法定代表人张龙斌，副局长。行政负责人杨顺基，副局长。委托代理人周飞，该局工作人员。委托代理人王亮，河南创力律师事务所律师。第三人河南新绿化工产品有限公司，住所，住所地郑州市中原区中原中路****楼******div>法定代表人李志刚。原告游江涛诉被告郑州市中原区工商管理和质量技术监督局工商登记行政管理一案，原告于2018年5月2日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，并追加河南新绿化工产品有限公司为第三人参加诉讼，于2018年7月24日公开开庭审理了本案。原告游江涛，被告行政负责人杨顺基、委托代理人王亮、周飞到庭参加诉讼，第三人河南新绿化工产品有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告游江涛诉称：2015年5月，有人拿着原告2013年丢失的身份证并伪造原告签名在郑州工商局中原分局注册了“河南新绿化工产品有限公司”，原告为股东。目前，原告因此事面临党纪政纪处分，此事郑州市中原区工商管理和质量技术监督局存在审查不严、工作失误的责任，请求郑州市中原区工商管理和质量技术监督局注销原告为“河南新绿化工产品有限公司”股东的登记行为。原告未提供证据。被告郑州市中原区工商管理和质量技术监督局辩称：一、设立登记手续完全符合法律规定。2015年5月19日我局工作人员收到申请人的委托代理人递交的设立登记申请材料后，依据《企业登记程序规定》第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”的规定和国家工商行政管理总局制定的《企业登记提交材料规范》中关于“有限责任公司设立登记提交材料规范”的规定，对“河南新绿化工产品有限公司”申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，认为申请人申请材料齐全，符合法定形式，做出决定予以受理，并在规定的期限内作出了准予登记的决定，整个过程程序合法，手续完备。二、申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料”和《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”以及《企业登记程序规定》第八条“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”的规定，对申请材料的真实性负责是申请人的责任，而非工商机关的责任，综上，被告已按照法律规定尽到审查义务，作出的行政许可行为完全符合法律规定，请人民法院依法审查，驳回原告的诉讼请求。提供的证据有：1、公司设立登记审核表；2、公司设立登记提交材料目录；3、公司登记（备案）申请书；4、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；5、法定代表人信息；6、董事、监事、经理信息；7、企业登记证照颁发及归档记录表；8、企业名称预先核准通知书；9、李志刚身份证复印件；10、游江涛身份证复印件；11、法定代表人审查意见；12、首次股东会决议；13、住所（经营场所）登记告知单；14、房屋租赁协议；15、河南新绿化工产品有限公司营业执照复印件。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、《企业登记程序规定》第三条。第三人河南新绿化工产品有限公司未陈述意见。被告提供的第三人注册登记的证据，系被告办理工商登记档案资料，原告认为注册资料中显示其签名部分均不是其本人签署，并向本院申请对签名真实性进行司法鉴定。本院予以准许并委托上海东南鉴定科学研究所司法鉴定所进行司法鉴定，该所于2018年8月8日作出上海东南[2018]文鉴字第231号司法鉴定意见书，当事人对该鉴定书结论均无异议，本院予以采信。经审理查明：2015年5月19日，第三人河南新绿化工有限公司的委托代理人向被告申请注册登记，申请登记材料显示，原告系公司股东，被告经审核认为符合法律规定，对河南新绿化工有限公司予以登记，将原告登记为河南新绿化工有限公司股东。后原告提起本案诉讼，请求撤销相关登记。诉讼中，根据原告的申请，本院委托上海东南鉴定科学研究所司法鉴定所对河南新绿化工有限公司工商登记档案中涉及原告游江涛签名：郑州市工商行政管理局中原分局企业登记档案卷宗内第14页日期为“2015年5月19日”的《首次股东会决议》股东（法人）盖章、（××）签字处“游江涛”的签名，是否系本人书写进行司法笔迹鉴定。2018年8月8日，上海东南鉴定科学研究所司法鉴定所作出上海东南[2018]文鉴字第231号司法鉴定意见书，其鉴定意见为：送检《首次股东会决议》上落款签名字迹“游江涛”与样本1、样本2上签名字迹“游江涛”不是同一人所写。又：原告提起本案诉讼提交身份证件系2013年5月13日公安机关发放，原告陈述因2013年5月不慎将身份证丢失后补领。本院认为：《中华人民共和国登记管理条例》第二十条规定，申请设立有限责任公司应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者××身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。该条例第二条规定，申请办理公司登记申请人应当对申请文件、材料的真实性负责；根据上述规定，申请人对资料真实性承担责任，是就申请人是否可以取得工商注册登记的结果而言，因此并不能排除被告对工商登记必要事项的审查。《企业登记程序规定》第九条规定，登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查。行政相对人投资设立公司，申请工商注册登记为其重大资产权利事项，是否为申请人真实意思表示为被告必须审查内容，本案申请工商注册登记材料中涉及“游江涛”签名字迹不是原告本人书写，不能证明原告投资成立公司申请工商注册登记的真实性和有效性；被告作出的原告为河南新绿化工有限公司股东的工商登记行为主要证据不足、应予以撤销，原告起诉的理由成立，本院对其诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告郑州市中原区工商管理和质量技术监督局作出的原告游江涛为第三人河南新绿化工有限公司股东的工商登记。案件受理费50元、鉴定费2000元由被告郑州市中原区工商管理和质量技术监督局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式九份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  孟 璐人民陪审员  张民安人民陪审员  邱鑫德二〇一八年九月十七日书 记 员  王 晰附法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。