安徽省合肥市蜀山区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖0104行初102号原告王甜甜，女，汉族，1989年3月20日出生，住安徽省太和县。委托代理人吕海波，合肥市法律援助中心律师。被告合肥市公安局常青派出所，住所地合肥市包河区三院巷与望江东路交口。负责人姜征兵，所长。委托代理人何肖君，合肥市公安局包河分局法制大队队长。被告合肥市人民政府，住所地合肥市东流路**政务中心。法定代表人凌云，市长。委托代理人许小梅，合肥市人民政府行政复议处工作人员。委托代理人童祚银，合肥市人民政府行政复议处工作人员第三人姜蒙，男，汉族，1991年6月6日出生，住安徽省合肥市蜀山区。原告王甜甜不服被告合肥市公安局常青派出所（以下简称常青派出所）作出的公安行政处罚决定及被告合肥市人民政府（以下简称市政府）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月12日立案后，于2018年6月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因姜蒙与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月26日公开开庭审理了本案。原告王甜甜及委托代理人吕海波，被告常青派出所所长姜征兵及委托代理人何肖君，被告市政府委托代理人许小梅、童祚银到庭参加了诉讼。第三人姜蒙经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。2018年2月28日，被告常青派出所对第三人姜蒙作出合公包（常）行罚决字（2018）10307号行政处罚决定，认定2018年1月29日，姜蒙与王甜甜在合肥市绿地中心小区2栋2102室发生争执拉扯，姜蒙掐伤王甜甜脖子，后在该栋18至19层楼梯转角平台处又发生拉扯，在拉扯过程中双方倒地，姜蒙倒地后压在王甜甜的左腿上，致王甜甜左腿多处损伤。姜蒙的行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第四十三条第一款之规定，对姜蒙处罚款三百元。王甜甜不服，向被告市政府申请行政复议，市政府于2018年5月21日作出合复决（2018）89号行政复议决定，维持上述行政处罚决定。原告王甜甜诉称，2018年1月29日，因离婚后子女抚养问题原告在合肥市××绿地中心小区××室被姜蒙殴打,造成原告多处受伤。当晚经合肥市第三人民医院诊断为左侧股骨部位骨折（股骨外侧踝骨骨折）、左膝关节交叉韧带损伤（前）、左膝内侧半月板损伤、左膝挫伤。该案报警后，常青派出所在未对原告伤情进行鉴定的前提下，就作出了行政处罚决定。若被告对原告进行伤情鉴定，得出第三人对原告造成轻伤的结果，那么第三人则构成了刑事犯罪。常青派出所明显违反法定程序和忽视主要案件事实的基础上作出的行政行为。市政府维持亦明显错误。请求判决：撤销被告常青派出所作出的合公包（常）行罚决字（2018）10307号行政处罚决定及市政府作出的合复决(2018)89号行政复议决定。原告王甜甜提供的证据：合公包（常）行罚决字(2018)10307号行政处罚决定书及合复决(2018)89号行政复议决定书，证明原告符合起诉条件。被告常青派出所辩称，一、处罚决定事实清楚、证据确实充分。2018年1月29日，姜蒙与王甜甜在合肥市绿地中心小区2栋2102室发生争执拉扯，姜蒙掐伤王甜甜脖子，后在该栋18至19层楼梯转角平台处又发生拉扯，在拉扯过程中双方倒地，姜蒙倒地后压在王甜甜的左腿上，致王甜甜左腿多处损伤。以上事实有姜蒙、王甜甜的询问笔录、医院病历、证人证言等证据证实。二、姜蒙掐伤王甜甜脖子，其行为构成殴打他人。根据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，以殴打他人对姜蒙处行政罚款三百元，适用法律正确。原告曾多次到被告处及合肥市公安局包河分局反映其左腿伤情情况，包河分局对其申诉控告进行了审查，已作出刑事不予立案的通知，并向原告进行了送达。三、2018年1月29日12时许，接到报案被告依法受理此案，对双方当事人和在场的唯一证人进行了调查询问，并调取了王甜甜的病历。在查清事实、证据确实充分的基础上，依法履行了行政处罚事先告知程序后对姜蒙作出行政处罚决定，宣告行政处罚决定后将行政处罚决定书送达给姜蒙，行政处罚程序完全符合法律规定。被告常青派出所提供的证据、依据：1、姜蒙的询问笔录、王甜甜的询问笔录、现场证人刘某的询问笔录、王甜甜的病历，证明姜蒙有殴打他人的违法行为。2、姜蒙的人口信息登记表，证明姜蒙身份。3、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、罚款回执，证明处罚程序合法。法律依据：治安管理处罚法第四十三条第一款。被告市政府辩称，被告作出合复决（2018）89号行政复议决定的程序合法。2018年4月10日，收到王甜甜的行政复议申请，要求：撤销常青派出所作出的合公包（常）行罚决字（2018）10307号行政处罚决定，责令常青派出所立即对其伤情进行鉴定，并对加害人重新做出行政处理决定。审查后依法予以受理。2018年4月12日，向常青派出所送达提出答复通知书，要求其法定时限内作出书面答复，并提交作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。常青派出所于2018年4月16日作出行政复议答复书，并提供了有关材料。2018年5月21日，通过书面审查，在查明事实的基础上，作出了行政复议决定书，于2018年5月21日送达。被告市政府提供的证据、依据：行政复议申请书、提出答复通知书及送达回证、行政复议答复书及证据目录、行政复议决定书及送达回证，证明被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法。第三人姜蒙陈述，其于2018年1月31日在常青派出所的陈述属实。2018年1月29日中午，为寻找自己的学位学历证书、买卖房合同原件、买卖房合同发票等重要文件，才去绿地中心公馆2栋2102室的，没有找到遂打电话给王甜甜询问文件下落，并让她把资料归还。王甜甜回来后坚持不归还还报了警。本人在尝试拿回文件无果后放弃，王甜甜仍然拉扯本人，不让离开。在楼梯间拉扯时双方均倒地，后来她就受伤了，不是其伤害造成。王甜甜有错在先，私自占有其重要文件。第三人姜蒙提供的证据：1、学位学历证书登报遗失声明、补办的学位学历证明书，证明第三人的学位学历证书确实遗失。2、第三人和他人的短信记录截图，证明第三人的学位学历证书保存在王甜甜处。经庭审质证，原告对被告常青派出所提供的王甜甜的询问笔录、刘某的询问笔录、王甜甜的病历、姜蒙的人口信息登记表及处罚程序性文书材料无异议；对姜蒙的询问笔录，认为其陈述不实。原告对被告市政府所举证据真实性无异议，但认为复议维持错误。原告对第三人所举证据认为与本案无关联性。两被告认为第三人提供的证据1可以印证案发起因，证据2无法核实真实性。两被告对原告所举证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的行政处罚决定书及行政复议决定书系被诉的行政行为，不作证据认定。被告常青派出所及市政府所举证据能够证明行政处罚及行政复议的事实和程序，予以认定。第三人所举证据与本案审查事实不具有关联性，不予认定。经审理查明，2018年1月29日12时许王甜甜报警称，其与前夫姜蒙在绿地中心小区2栋2102室发生纠纷。常青派出所民警出警至现场时双方争执已结束，民警将两人带至派出所调处。后王甜甜去医院检查诊断为左侧股骨部位骨折（股骨外侧踝骨骨折）、左膝关节交叉韧带损伤（前）、左膝内侧半月板损伤、左膝挫伤。常青派出所于2018年1月30日对王甜甜进行调查询问，于2018年1月31日对姜蒙调查询问。于2018年2月3日行政案件立案。于2018年2月5日对王甜甜家的保姆刘某进行了调查询问。2018年2月28日，被告常青派出所对第三人姜蒙作出合公包（常）行罚决字（2018）10307号行政处罚决定，认定2018年1月29日，姜蒙与王甜甜在合肥市绿地中心小区2栋2102室发生争执拉扯，姜蒙掐伤王甜甜脖子，后在该栋18至19层楼梯转角平台处又发生拉扯，在拉扯过程中双方倒地，姜蒙倒地后压在王甜甜的左腿上，致王甜甜左腿多处损伤。姜蒙的行为构成殴打他人，根据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，对姜蒙处罚款三百元。王甜甜不服，向被告市政府申请行政复议，市政府于2018年5月21日作出合复决（2018）89号行政复议决定。市政府认为，根据治安管理处罚法第四十三条第一款的规定，只有故意伤害他人身体的，公安机关才纳入治安管理管辖范围，对过失或因意外事故造成人身伤害的案件，不属于治安管理管辖范围，因现有证据不能证明在王甜甜左腿受伤骨折问题上姜蒙存在主观故意，所以不属于公安机关治安管理管辖范围，常青派出所对此不予处理，因此也无对王甜甜受伤程度进行鉴定的必要。因姜蒙在冲突中用手掐王甜甜脖子的行为属于殴打他人，对该行为处以三百元罚款，事实清楚、适用法律正确，裁量适当。市政府复议决定维持上述行政处罚决定。另查明，合肥市公安局包河分局就王甜甜有关姜蒙致其左腿受伤的控告，于2018年5月10日依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定作出刑事不予立案通知。本院认为，治安管理处罚法第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。”据此，被告常青派出所具有作出被诉治安管理行政处罚的职权。经审理查明，姜蒙在与王甜甜争执拉扯过程中掐伤了王甜甜脖子，被告常青派出所认定该行为构成殴打他人，根据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，以殴打他人对姜蒙处行政罚款三百元，事实清楚，适用法律正确。有关王甜甜在此次纠纷中左腿受伤的控告，合肥市公安局包河分局于2018年5月10日作出刑事不予立案通知。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故原告该诉称本案不予审查。被告市政府依法受理原告复议申请，通知常青派出所答复举证，经审查查明事实作出复议决定并送达，被告市政府所作复议决定事实清楚、程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王甜甜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王甜甜负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  解明霞人民陪审员  汤炳华人民陪审员  周 雷二〇一八年九月二十八日书 记 员  李思涵附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。