河南省中牟县人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫0122行初52号原告杨春霞，女，1983年3月11日生，汉族，住郑州市高新技术开发区。被告郑州高新技术产业开发区沟赵办事处，住所地：郑州市高新区玉兰西街与紫竹路交叉口。法定代表人王凤霞，主任。委托代理人陈建峰，工作人员。委托代理人王喜文，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原西路**。负责人王跃华，常务副市长。委托代理人樊晓茜，行政复议中心工作人员。委托代理人王华杰，行政复议中心工作人员。原告杨春霞诉被告郑州高新技术产业开发区沟赵办事处（以下简称沟赵办事处）政府信息公开答复及郑州市人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。原告杨春霞诉称，2017年12月11日，王梅荣（原告母亲）通过挂号信按一事一申请的方式向被告沟赵办事处提出17份政府信息公开申请，申请户口所在地“郑州市高新区沟赵乡岗崔村**1998年至2014年各户所分人口地的人员名单及分地位置”的政府信息，对被告沟赵办事处作出的答复，不服其答复内容，于2018年1月15日通过挂号信XA41689027441向郑州市人民政府提出行政复议申请，郑州市人民政府收到申请书后要求补正，故原告以自己名义于2018年1月18日以挂号信XA50838601441重新向郑州市人民政府提交行政复议申请书，原告认为被告的答复不符合相关法律法规。不服被告郑州市人民政府作出的郑政（行复决）［2018］51号行政复议决定书，行政复议机关未查明事实，适用法律错误，故原告提起诉讼，请求：1.依法撤销被告沟赵办事处作出的沟政开［2017］第1201号政府信息公开告知书；2.责令被告在指定时间内重新作出答复；3.依法撤销郑政（行复决）［2018］51号行政复议决定书。被告沟赵办事处辩称：1.被告沟赵办事处针对原告作出的沟政开［2017］第1201号《政府信息公开告知书》的具体行政行为适用依据正确，程序及内容合法，符合法律法规的相关规定。被告沟赵办事处于2017年12月13日收到原告通过邮寄方式寄出的政府信息公开申请表，被告收到原告的政府信息公开申请后，发现原告所申请公开的信息时间从1998年至2014年，时间跨度长达16年，涉及岗崔村各户人口及所分土地的位置等复杂信息，遂于2017年12月15日向沟赵办事处土地所和岗崔村委会发出了协助处理原告所申请公开的信息的收文处理笺。沟赵办事处土地所经调查后，作出回复为：“该申请人申请公开的内容，由于我单位行政区划调整等因素，在1998年--2014年期间，办事处一直未展开岗崔村农村土地确权工作，所以未制作、保存或者获取申请人申请公开的信息”。岗崔村委会作出回复为：“在1998年--2014年期间，由于岗崔村五组人口增减等因素，岗崔村五组耕地经历几次重新分配，耕地重新分配工作由岗崔村五组具体领导并实施。但由于土地征迁的原因，近几年一直未重新分配过耕地，由于村庄拆迁改造等原因，岗崔村村务档案经多次搬移，申请人杨春霞申请公开的信息经村委会多方寻找，并未找到”。被告沟赵办事处鉴于沟赵办事处土地所和岗崔村委会的回复，经核实，于2018年1月2日作出沟政开［2017］第1201号《政府信息公开告知书》，并以邮寄方式送达原告。告知内容为：“经查，我单位未制作、未获取此信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十六条的规定，你所申请的信息不属于政府信息，建议申请人与岗崔村委会进行联系沟通，查询相关信息。”2.被告郑州市人民政府作出的郑政（行复决）［2018］51号行政复议决定书查明的事实清楚，适用法律法规正确，程序及内容合法，符合法律法规的相关规定。原告收到被告沟赵办事处送达的沟政开［2017］第1201号《政府信息公开告知书》后，于2018年1月17日向被告郑州市人民政府提起行政复议，请求撤销上述告知书并重新作出答复，被告郑州市人民政府经调查于2018年3月16日作出郑政（行复决）［2018］51号行政复议决定书，决定维持被告沟赵办事处作出的沟政开［2017］第1201号《政府信息公开告知书》。综上，被告沟赵办事处作出的沟政开［2017］第1201号《政府信息公开告知书》及被告郑州市人民政府作出的郑政（行复决）［2018］51号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序及内容合法，不存在应当被撤销的情形，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告郑州市人民政府辩称：被告郑州市人民政府所作的郑政（行复决）[2018]51号行政复议决定程序合法、认定事实清楚，适用法律正确。原告2018年1月19日邮寄提出行政复议申请，被告郑州市人民政府依法受理，2018年3月16日被告郑州市人民政府作出郑政（行复决）[2018]51号行政复议决定，并于3月20日邮寄送达原告，行政复议程序合法。且原告申请公开的事项不属于被告沟赵办事处制作的政府信息，也没有证据证明其由沟赵办事处保存，沟赵办事处依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，在法定期间内告知原告，所作答复程序合法、适用法律正确。综上所述，被告郑州市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持沟赵办事处作出的沟政开[2017]第1201号《政府信息公开告知书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。经审理查明：2017年12月12日，原告杨春霞以其母亲（王梅荣）名义向被告沟赵办事处邮寄政府信息公开申请表17份，申请公开郑州高新技术开发区沟赵乡岗崔村五组1998年至2014年各户所分人口耕地的人员名单及分地位置。被告沟赵办事处于2017年12月13日收到原告上述信息公开申请后，向沟赵办事处土地管理所和岗崔村民委员会发出收文处理笺，要求其协助、配合处理原告所申请公开的政府信息。沟赵办事处土地管理所和岗崔村民委员会分别于2017年12月28日、12月29日作出回复称未制作、保存或获取原告申请公开的信息。被告沟赵办事处经调查核实，于2018年1月2日作出沟政开[2017]第1201号政府信息公开告知书，对原告提出的申请进行了答复并通过邮寄方式送达原告。其答复主要内容为：“经查，我单位未制作、未获取此信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十六条的规定，你所申请的信息不属于政府信息，建议申请人与岗崔村委会进行联系沟通，查询相关信息。”原告不服被告沟赵办事处作出的政府信息公开告知内容，于2018年1月18日向被告郑州市人民政府邮寄提出行政复议申请，申请撤销被告沟赵办事处作出的沟政开[2017]第1201号政府信息公开告知书，并责令其重新作出答复。被告郑州市人民政府受理后，经审查，于2018年3月16日作出郑政（行复决）[2018]51号行政复议决定，认为被告沟赵办事处对原告申请事项答复程序合法、适用法律正确，决定维持被告沟赵办事处作出的沟政开[2017]第1201号政府信息公开告知书，并于2018年3月20日邮寄送达原告。原告不服被告沟赵办事处作出的沟政开[2017]第1201号政府信息公开告知及郑州市人民政府作出的郑政（行复决）[2018]51号行政复议决定，诉至本院。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的。本案中，原告向被告邮寄十七份政府信息公开申请，申请公开郑州高新技术开发区沟赵乡岗崔村五组1998年至2014年各户所分人口耕地的人员名单及分地位置，被告沟赵办事处对原告作出的告知实质是对原告的申请予以拒绝答复。因原告所申请公开的信息系需要行政机关“对若干政府信息进行汇总、分析、加工”，故依法不属于人民法院受理行政案件的范围，原告的起诉不符合法定起诉条件，应当依法驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告杨春霞的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  王文胜人民陪审员  刘合升人民陪审员  蔡 彬二〇一八年九月二十一日书 记 员  杨晓宁