辽宁省庄河市人民法院行政判决书（2018）辽0283行初82号原告：刘崇石，男，1959年12月30日出生，汉族，辽宁省瓦房店市人，系农民，住瓦房店市。身份证号码：×××被告：瓦房店市国土资源局。住所地：瓦房店市世纪广场**。统一社会信用代码：11210281777299363P法定代表人：王大勇，系该局局长。委托代理人：栾健，系该局工作人员。委托代理人：刘传科，系辽宁昌信律师事务所律师。原告刘崇石诉被告瓦房店市国土资源局不履行法定职责一案，于2018年6月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于2018年7月3日向被告瓦房店市国土资源局送达起诉状副本、应诉通知书等相关法律手续，被告瓦房店市国土资源局在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭，于2018年8月31日公开开庭审理了本案。原告刘崇石，被告瓦房店市国土资源局委托代理人栾健、刘传科到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘崇石向本院提出诉讼请求：一、请求法院判令被告向原告发放房产执照。房子位置是瓦房店市许屯镇小房村张家沟，东邻刘让，西邻刘千；二、诉讼费由被告承担。事实与理由：房子是我08年自建，当时村给我农村居民（）住房审批表，有集体土地建设用地使用证＿集建（）字第0812110677号，土地使用者刘崇石（刘长仁）许屯镇小房村十一组。去年上面下来普查，我去徐屯镇和瓦房店市不动产登记中心，来回数次。只承认房产执照不承认建设用地使用证。今年4月9日至11日邮给瓦房店市国土资源局，要求发房照，至今没有得到答复。集体土地建设用地使用证是瓦房店市政府下发的，有土地管理局填发。政府不应当用两个互相相抵触的部门管理同一件事。我是中华人民共和国公民，依法享有最基本的生活资料房子，应发房产执照。原告刘崇石向本院提交如下证据：证据1.＿集建（）字第0812110677号集体土地建设用地使用证，拟证明1991年确认案涉房子归原告所有。证据2.农村居民（）住房审批表一式6份，拟证明2008年被告委托乡村让原告建房，村里同意就是被告同意。证据3.瓦房店市公安局许屯派出所证明复印件，拟证明原告父亲刘长仁于2000年1月20日死亡。证据4.NO.0605721号农村居民私有房产执照复印件，拟证明由瓦房店市村镇办工作人员在老房照上面注明同意房子过户到原告名下。证据5.房产转让审核单，拟证明被告让原告办理房屋转让手续需要缴纳25000元税钱。证据6.领取房屋所有权证申请书，拟证明被告应该颁发房照。证据7.国内标准快递（单号101XXXXXXXX27）、邮件全程跟踪查询结果，拟证明原告于2018年4月9日向被告邮寄申请颁发房产执照，被告没有办理。证据8.产权证丢失（毁损）补发初审表、未动迁证明、房屋位置证明、领取房照产权申请书复印件，拟证明老房照丢失，2017年6月29日原告去被告处要求补发被告不办理。被告瓦房店市国土资源局辩称，不同意原告的诉讼请求。一、被告具有登记颁发不动产权属证书的主体资质。根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》第六条的规定，被告作为市县级人民政府确定的不动产登记机构负责本辖区不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿，有权为不动产权利人颁发不动产权属证书。二、被告应按照法定程序颁发房产执照。根据上述《不动产登记暂行条例》的第十六条、第十八条、《不动产登记暂行条例实施细则》的第二十七条、第四十二条的规定，即在程序上，在申请宅基地使用权及房屋所有权变更登记时，需向被告提交变更登记申请书，申请人或代理人个人身份证件，人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或买卖合同继承等证明房屋所有权发生变更的材料，不动产权属证书，不动产界址、空间界限、面积等材料，与他人利害关系的说明材料，若因继承、受遗赠取得不动产，还应该提交死亡证明材料、遗嘱或全部法定继承人关于不动产分配协议以及与被继承人的亲属关系材料，经公证的材料或生效的法律文书，经不动产登记部门审核权属清楚，产权没有争议的才颁发不动产权属证书。三、结合本案，涉案不动产要办理不动产变更登记，申请人没有在规定的时间内，向被告提出变更申请，更没有提供任何权属变更的材料，被告根本不清楚原告的请求，因此，被告没有行政不作为，更没有违法情形。四、法院应驳回原告的起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本次诉讼，原告未提供任何证据证明，其曾书面向被告提出过办理不动产变更登记的申请，且不动产变更登记不属于被告应当依职权主动履行法定职责的特殊情况，更不属于原告因正当理由不能提供证据的特殊情况，因此，法院应依法驳回原告的起诉。综上，被告根本不存在行政不作为行为，而是申请人没有依照法定程序申请办理房屋变更事宜，而且法院也不应该受理此案，因此请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告瓦房店市国土资源局向本院提交如下证据、依据：领取房产执照申请书，拟证明案涉房屋现在仍登记在刘长仁名下，未进行产权变更，同时在共有人里不但有刘长仁、刘崇石，还有刘志文，因此原告在进行产权变更申请时我们需要原告补充相应的证据证明该房屋权属全部归原告所有，但原告未提交任何证据，因此未办理房屋产权过户。经庭审质证，本院对证据作如下认定：对被告提供的领取房产执照申请书，原告对房屋原属于刘长仁所有没有异议，认为自1982年分家协议之后该房屋就应该是原告的，被告就应该办理过户。本院认为，被告提交的该份证据符合证据的三性原则，可以作为本案的证据使用。对原告提供的证据1.＿集建（）字第0812110677号集体土地建设用地使用证，被告对真实性没有异议，认为当时颁发土地证和房产证是两个部门，房屋宅基地属于原告并不代表房屋归原告所有，因此原告以该土地证证明房屋归原告所有没有法律依据。本院认为，原告提交的证据1可以作为本案的证据使用，但不能证明其主张。对原告提供的证据2.农村居民（）住房审批表一式6份，被告对真实性有异议，认为农村居民翻建房屋需要上级部门尤其是需要规划部门的同意方可翻建，该证据上面明确标明需要乡镇、市规划部门、市国土资源局的意见，而上面全部是空白的没有任何填写，仅有村委会盖章，因此原告的翻建行为是否合法都需证明，更不可以以该份空白证据证明该房屋属于原告所有。本院认为，原告提交的证据2内容均系空白，且被告不予认可，故不能作为本案的证据使用。对原告提供的证据3.瓦房店市许屯派出所证明复印件，被告对真实性没有异议。本院认为，原告提交的证据3可以作为本案的证据使用。对原告提供的证据4.NO.0605721号农村居民私有房产执照复印件，被告对真实性没有异议，认为该房照明确标明房屋所有权人为刘长仁，仅是原告在2011年到被告处进行房屋过户时被告受理了并且同意为其办理，但在办理过程中发现诸多问题，例如老房照丢失、老房照未过户、翻建手续不全等问题，因此才未完全变更需等原告提供相应证据证明后继续办理。上面标明同意只是表明被告同意办理没有人为设置障碍，而本案事实是在办理的过程中发现诸多问题才没有继续办理。而且诸多问题原告也没有提供其他充分的证据予以解决。本院认为，原告提交的证据4可以作为本案的证据使用，但不能证明其主张。对原告提供的证据5.房产转让审核单，被告对真实性没有异议，认为房产过户交税属于每个业主进行房产变更时应负担的义务，且该25000元是计税的依据而不是实际缴费的价格。本院认为，原告提交的证据5可以作为本案的证据使用，但不能证明其主张。对原告提供的证据6.领取房屋所有权证申请书，被告对真实性没有异议，认为恰恰证明被告已经受理了变更房屋所有权申请，没有不履行法定职责的行为，因为在办理过程中发现其实质要件缺失，且原告不同意补充因此该办理才没有继续。对原告提供的证据7.国内标准快递（单号101XXXXXXXX27）、邮件全程跟踪查询结果，被告对真实性没有异议，认为被告不存在不履行法定职责的行为，是原告不正当履行其行为才导致变更行为未继续下去，因此该不利后果不应当由被告承担，也不能作为被告不履行法定职责的依据。对原告提供的证据8.产权证丢失（毁损）补发初审表、未动迁证明、房屋位置证明、领取房照产权申请书复印件，被告对真实性没有异议，认为恰恰说明被告在进行房产证变更过程中发现实质要件缺失，要求原告进行补正时所需要的材料，但是原告的不恰当行为才导致过户没有继续，因此其不利后果不应当由被告承担。本院认为，被告对原告提供的证据6-8真实性没有异议，故证据6-8可以作为本案的证据使用，但不能证明原告主张。经审理查明，1985年，瓦房店市许屯镇人民政府为刘长仁颁发瓦农房字NO.06057**农村居民私有房产执照，记载共有人3人（领取房产执照申请书中记载共有人有刘长仁、刘崇石、刘志文），坐落于许屯镇小房村张上沟屯，房屋结构为平房，陆间，建设面积119平方米。刘崇石持有＿集建（）字第0812110677号集体土地建设用地使用证，记载土地使用者为刘崇石（刘长仁），地址为许屯镇小房村**，用地面积390平方米，其中建筑面积124平方米，用途为住宅用地。刘崇石称瓦房店市徐屯镇小房村民委员会向其发放农村居民（）住房审批表并同意其翻建，其于2008年在该土地上建房屋。2011年11月25日，刘崇石申请将刘长仁名下房产转让至其名下，经原市村镇办、税务机关审核，同意以25000元为计税价格，刘崇石拒绝缴纳。庭审中，刘崇石称多次口头向瓦房店市国土资源局提出申请，请求将刘长仁名下房产转让至其名下，瓦房店市国土资源局告知其需缴纳相应税费，刘崇石拒绝缴纳。2018年4月9日，刘崇石通过EMS国内标准快递（快递单号：101XXXXXXXX27，内件品名：文件）向瓦房店市国土资源局邮寄文件一份，瓦房店市国土资源局称内附文件为起诉状及相应证据材料，但无颁发房产执照的申请书。2018年6月21日，刘崇石诉至本院，请求判如所请。本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。《辽宁省不动产登记办法》第四条第一款规定，省、市、县（含县级市、区，下同）国土资源主管部门为本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导、监督。故瓦房店市国土资源局具有负责其行政区域内不动产登记工作的法定职责。《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第一款规定，不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证明的。本案中，刘崇石诉瓦房店市国土资源局不履行房屋产权变更登记法定职责，应提供其向行政机关提出相关申请的证据。现刘崇石未提供证据证明其向瓦房店市国土资源局提出过房屋变更登记的申请材料，瓦房店市国土资源局亦否认收到申请，刘崇石应自行承担举证不能的法律后果。根据刘崇石提交的房产转让审核单记载，2011年11月，原市村镇办、税务机关已就案涉房屋的转让核定计税价格，刘崇石亦明确表示瓦房店市国土资源局已告知其变更登记应缴纳税费等，刘崇石拒绝缴纳。故对刘崇石要求瓦房店市国土资源局履行发放房产执照的请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘崇石的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘崇石负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长 林荣祥审 判 员 张维唯人民陪审员 孙 敏 二〇一八年九月四日书 记 员 王晓杰附本判决适用的相关法律法规一、《不动产登记暂行条例》第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。二、《辽宁省不动产登记办法》第四条省、市、县（含县级市、区，下同）国土资源主管部门为本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导、监督。住房城乡建设、农业、林业、海洋与渔业等行政管理部门，应当按照职责分工，协同不动产登记机构做好不动产登记工作。三、《不动产登记暂行条例实施细则》第二条不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。四、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。