甘肃省白银市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）甘04行初17号 原告李波，男，汉族，生于1973年4月16日，住甘肃省平凉市。 委托代理人车登明，甘肃胜友律师事务所律师。 被告平凉市人民政府。 法定代表人王奋彦，该市市长。 被告平凉市人民政府征收与补偿办公室（以下简称平凉市征收办） 法定代表人李建平，该征收办主任。 二被告共同委托代理人朱平生，平凉市征收办综合科副科长。 二被告共同委托代理人于五世，甘肃泾水清律师事务所律师。 原告李波不服平凉市人民政府、平凉市征收办征收补偿安置协议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李波及委托代理人车登明，被告平凉市人民政府、平凉市征收办委托代理人于五世、朱平生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李波诉称及代理人意见，１、2012年4月28日，平凉市征收办对李波位于平凉市崆峒中路266号原市国税局家属院3号楼1单元602室楼房进行征收，并与原告李波签订了《绿地公园房屋征收补偿安置协议》。协议对被征收房屋货币补偿金额、临时安置费、拆迁补偿费、奖励、选择产权调换房屋情况及差价结算、违约责任等进行约定。同时，平凉市征收办向李波提供《新区绿地公园被征收户安置卡》，该卡载明“竣工日期2012年12月凭此卡到我办办理安置楼有关手续，并接收房屋”。协议签订后，原告李波依约定搬离自己的住房，将全部产权证件交给平凉市征收办。但是，协议约定给原告安置的世纪花园B1区7号楼3单元1901室至今未交付到原告手里。其中协议约定的1901室房屋确实存在，只不过是连同1801室一起出售给他人，并被开发商改造为复式。根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第七条规定，原告要求两被告将世纪花园B1区7号楼3单元1901室交付给原告使用，并将该房屋的所有权登记在原告名下的请求，应予支持。在平凉市征收办给的安置卡上，明确2012年12月凭此卡办理手续接收房屋。但截止目前被告迟延交付五年之久，应当承担相应的违约责任。协议第三条明确12个月的过渡费7959.36元，过渡期从2012年4月28日起计算；协议第十条明确约定：不能逾期交付房屋，甲方应当继续向乙方支付临时安置费，逾期6个月以上，甲方应向乙方双倍支付临时安置费。参照当前平凉市同地段房屋的租赁价格，以每年2万元计，原告要求两被告支付10万元赔偿不能按时交房的损失符合实际情况。２、平凉市政府与平凉市征收办应为共同被告，共同承担本案的全部赔偿责任。因平凉市征收办是平凉市政府设立的事业单位，自身没有行政管理职权，其工作人员都是平凉市政府从市直各部门单位抽调来的，其受平凉市政府委托行使部分行政管理职能，且平凉市政府在答辩中亦承认了其是履行征收协议的主体，故平凉市政府应与平凉市征收办作为共同被告。同时建议法院向两被告发出依法依约履行职责的司法建议。综上，1、请求判令二被告互负连带责任共同履行与原告之间签订的《绿地公园房屋征收补偿安置协议》，将平凉市崆峒区世纪花园B1区7号楼3单元19层1901室房屋交付给原告居住使用，将该套房屋的所有权登记在原告名下；2、并由二被告互负连带责任共同赔偿原告经济损失10万元；3、诉讼费用由二被告共同承担。 原告向法庭提交以下证据：1、李波与平凉市征收办签订《绿地公园房屋征收补偿安置协议》、安置卡。证明协议签订时间、协议内容及征收办给原告提供的房屋为世纪花园B1区7号楼3单元19层1901室房屋，建筑面积130.44平方米；竣工时间为2012年12月，原告可凭安置卡办理安置楼有关手续，并接收房屋。 2、高振璘身份证、高振璘与平凉市征收办签订的《绿地公园房屋征收补偿安置协议》，证明同在原国税局家属楼的高振璘房屋被征收后，被安置在世纪花园B1区7号楼2单元19层1903室，已居住多年；证实世纪花园B1区7号楼上有19层，被告给原告安置的3单元19层1901室房屋，被开发商另行出售给了他人的事实。 被告平凉市征收办辩称，1、本案被告平凉市征收办为建设“绿地公园”公共利益需要，征收原告李波房屋行为合法；2、原、被告双方在平等、自愿、协商一致基础上，于2012年4月28日签订的《绿地公园房屋征收补偿安置协议》约定的房屋置换的内容合法有效；3、被告平凉市征收办未能交付世纪花园B1区7号楼3单元19层1901房，是因为受委托建筑商竣工建成的B1区7号楼3单元18、19层是复式房屋，属情势变更，客观上不能履行造成。2013年8月办理交房手续时，征收办将原告安置房调整到相邻的两房状态基本相似的世纪花园B2区1号楼1单元19层1801室，属履行协议，并未违背双方协议约定产权调换的实质内容，未损害原告李波的合法权益。故请求法庭确认被告的调整安置行为有效；4、因双方在补偿安置协议中约定置换房屋为期房，并非现房，协议未具体确定交房日期，也未约定逾期交房损失的计算标准和方式，原告李波主张赔偿逾期交房损失10万元的诉讼请求，没有合同约定的依据，属于单方请求，不能成立，应予以驳回；5、按双方协议约定，李波尚需补交安置房面积差价106342.18元，而其至今未交。协议确定被告应付李波的款项，由于李波有意见、不配合，双方也未结算。该协议未能履行的原因，并非被告一方原因造成；6、原告李波将平凉市人民政府列为本案被告，诉讼主体不适格，与合同签订主体不符。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定：“市、县人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”平凉市政府依法设立了“平凉市人民政府征收与补偿办公室”，实施征收工作。本案所诉《绿地公园房屋征收补偿安置协议》、《安置卡》、结算和付款，均是平凉市征收办实施。该办公室能够独立承担法定职责履行法定义务，原告李波应诉“平凉市人民政府征收与补偿办公室”，而非平凉市人民政府。 被告平凉市征收办向法庭提交以下证据： 1、平凉市征收办事业单位法人证书，证明平凉市征收办作为被告的主体身份； 2、平政发（2012）42号平凉市政府《关于平凉新区绿地公园房屋征收决定的公告》及实施方案，证明征收主体、程序合法； 3、平政发（2012）18号平凉市政府《批转市住房和城乡建设局关于平凉城区土地征用及房屋征收附属物设施补偿评估指导标准的通知》，证明征收补偿评估指导标准； 4、李波身份证复印件、私产字第07503号房权证，证明李波房产位于崆峒中路266号、面积75.20㎡等内容； 5、征收办《附属设施评估表》，证明李波房屋附属设施价值6208元； 6、《房地产价格评估分户报告》，证明李波房屋评估总价款320171.54元； 7、《绿地公园房屋征收补偿安置协议》，证明双方自愿签订安置协议，对被征收房屋货币补偿金额、临时安置费、搬迁补助费、选择产权调换房屋情况及差价结算办法、违约责任等进行了约定。其中甲方提供位于世纪花园B1区7号楼3单元19层1901室建筑面积130.44㎡的产权调换房； 8、征收办补偿费付款单、领条，证明李波领取搬迁过渡费12622.86元； 9、新区绿地公园被征收户安置卡，证明被征收户李波被安置到世纪花园B1区7号楼3单元19层1901室，建筑面积130.44㎡，竣工时间2012年12月； 10、平凉市住房和城乡建设局平建设（2013）153号《关于原市国税局制约厂房屋被征收户安置楼回购资金的请示》，证明安置楼回购资金的请示； 11、《平凉新区绿地公园房屋征收安置楼委托建设协议》、收据，证明平凉市政府2012年1月8日委托平凉市新世纪房地产开发有限责任公司建设安置楼240套，并支付购房款； 12、《平凉新区绿地公园委托建设安置楼接收协议》，证明平凉市政府2013年5月8月接收安置楼247套，世纪花园B1区7号楼三单元十八、十九层为复式结构，非属安置楼，无1901室； 13、安置登记表（核定），证明将李波重新安置到世纪花园B2区1号楼一单元18层1801室； 14、平凉市新世纪物业管理公司证明，证明世纪花园B2区1号楼一单元18层1801室，征收办分配在李波名下，因李波未交应交相关费用，目前未入住。 15、平凉市征收办说明，证明给原告提供了安置置换房，李波应补缴106342.18元，李波不同意接收此房，发生争议。 被告平凉市人民政府与平凉市征收办的辩称一致，未向法庭提交证据。 被告平凉市征收办对原告提交的证据当庭质证：证据1无异议;证据2真实性无异议，但不能证明原告的证明目的，该协议与本案无关联性。 原告对被告平凉市征收办提交证据当庭质证：对证据1-4，7-9无异议，均证实原告房屋被征收是市政府决定做出的。对证据5、6有异议，两份评估报告均是政府单方委托评估、单方做出的价格认定，我方不予认可；证据10-14与本案无关。其中证据14，对其真实性不予认可，证明目的有异议；证据15与双方签订的征收补偿协议约定不符，只能认定为当事人单方陈述。同时该证据未在举证期限内向法庭提交，不予认可。 本院对原告李波、被告平凉市征收办提供的证据，经审查认为:原告提交的证据2，被告提交的证据10，与本案无关，不予认可；被告提交的证据11、12、13、14，能够证明世纪花园B1区7号楼三单元十八、十九层为复式结构，征收办单方作出调整原告安置房的事实，予以认可；证据15，系被告自述，不作为证据使用。原告、被告提交的其他证据具有关联性，能够印证双方签订协议、平凉市征收办未交付约定的房屋，并单方调整安置房的过程，本院予以认可。 经审理查明，2012年4月28日，原告李波与被告平凉市征收办签订了《绿地公园房屋征收补偿安置协议》,对补偿方式、补偿金额、临时安置费、产权调换房屋的地点和面积、违约责任等事项进行了约定，按协议平凉市征收办向李波提供世纪花园B1区7号楼3单元1901室作为安置房，房屋建筑面积130.44平方米。次日，被告平凉市征收办向原告提供《新区绿地公园被征收户安置卡》。协议签订后，原告依约搬离被征收房屋，并移交相关手续给平凉市征收办。同年6月6日，李波领取临时安置费和搬迁补助费。2013年5月8日，平凉市政府按照已签订的《平凉新区绿地公园房屋征收安置楼委托建设协议》，接收建设方平凉市新世纪房地产开发有限责任公司建设的安置楼，其中接收涉及本案的Ｂ1区7号楼住宅楼房126套，其中B1区7号楼3单元01室的十八层、十九层楼为270.66平方米的复式楼。遂后平凉市征收办在未与李波重新达成协议的情况下，单方决定将李波安置房调整到世纪花园B2区1号楼1单元1801室。李波与平凉市征收办几经协商未达成一致意见，李波遂以平凉市政府为被告提起行政诉讼，后追加平凉市征收办为共同被告，要求平凉市政府、平凉市征收办互负连带责任共同履行与原告签订的《绿地公园房屋征收补偿安置协议》，将平凉市崆峒区世纪花园B1区7号楼3单元19层1901室房屋交付给原告居住使用，将该套房屋的所有权登记在原告名下；原告在庭审中变更第二项诉讼请求为由二被告互负连带责任共同赔偿原告经济损失10万元；诉讼费用由二被告共同承担。 本院认为，１、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议；补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼”。根据该规定，平凉市征收办是平凉市人民政府依据行政法规的明确授权设立的房屋征收部门，同时也依法取得了以其名义行使权力的资格及承担法律责任的能力，平凉市征收办依据上述规定与原告签订征收补偿安置协议，原告对协议不服提起诉讼，平凉市征收办应为本案适格被告。而平凉市人民政府并非本案被诉行政行为《绿地公园房屋征收补偿安置协议》的签订主体，原告要求将平凉市人民政府作为共同被告，要求履行协议义务，无事实和法律依据，对该请求本院不予支持。２、平凉市征收办作为协议的签订方，应该按照约定履行协议，建设方的行为并不能成为其抗辩不能履行与原告签订协议的理由，故对其提出涉诉房屋因建设方已将18、19层建为复式楼，客观上不能向原告履行的辩称，本院不予支持。被告平凉市征收办未按约定期限将安置房交付给原告使用，应承担违约责任。但该18、19层属复式楼，已不存在协议约定的世纪花园B1区7号楼3单元1901室安置房，被告确已无法履行协议约定交付房屋，属无法履行的情形。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条：“原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿”的规定，被告平凉市征收办确已无法继续履行协议，故应依法采取相应补救措施，并赔偿原告损失。另根据《绿地公园房屋征收补偿安置协议》第十条（一）项关于逾期安置的违约责任的约定，被告平凉市征收办因其原因逾期交付安置楼房，应支付逾期交付房屋的临时安置补助费，故原告主张被告应赔偿2012年12月至2017年12月损失的请求，本院予以支持，但原告主张赔偿的起算时间有误，应予纠正。依据该协议第三条关于临时安置费的约定，被告已支付了原告自2012年4月28日起计算，过渡期限12个月的临时安置费，共计7959.36元，故原告主张的逾期安置房屋的损失应从2013年4月28日开始计算，临时安置费为7959.36元÷12个月＝663.28元/月。协议第十条对逾期安置的违约责任明确约定：“……因甲方原因逾期不能交付的，甲方应当继续向乙方支付临时安置补助费；逾期6个月以上的，从第7个月开始，甲方应向乙方双倍支付临时安置费。”因此，按照上述约定计算前6个月即2013年4月28日至2013年10月27日的逾期安置费为：663.28元/月×6个月＝3979.68元；逾期6个月以上的安置费为：从2013年10月28日至2017年12月27日，共计50个月×663.28元/月×2倍＝66328元，以上共计70307.68元，被告平凉市征收办应向原告支付70307.68元逾期安置费。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条的规定，判决如下： 一、被告平凉市征收与补偿办公室于本判决生效之日起三十日内对其不能履行与原告签订的《绿地公园房屋征收补偿安置协议》采取相应补救措施； 二、由被告平凉市征收与补偿办公室支付原告2013年4月28日至2017年12月27日的临时安置补助费70307.68元。 案件受理费10831元，由被告平凉市征收办负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审判长 赵 峰 审判员 郑乐年 审判员 牛彩锋 二〇一八年一月十九日 书记员 王玺风