湖南省常德市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）湘07民终1239号上诉人(原审被告)：陈贻训，男，1962年5月29日出生，汉族，居民，住湖南省常德市武陵区。委托诉讼代理人：黄磊石，湖南南天门律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：常德市教学仪器站，住所地湖南省常德市武陵区建设东路**。法定代表人：陈华军，该站站长。委托诉讼代理人：凌星，湖南凌星律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘科，湖南凌星律师事务所律师。上诉人陈贻训因与被上诉人常德市教学仪器站房屋买卖合同纠纷一案，不服湖南省常德市武陵区人民法院（2017）湘0702民初4237号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月24日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人陈贻训的委托诉讼代理人黄磊石、被上诉人常德市教学仪器站的委托诉讼代理人凌星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈贻训上诉请求：撤销一审判决，依法驳回常德市教学仪器站的全部诉讼请求，并由常德市教学仪器站承担本案全部诉讼费用。事实和理由：1、涉案房屋买卖合同不存在无效情形。2、常德市房地产管理局、常德市不动产登记中心注销陈贻训产权证的行为非法无效，不得以此作为认定合同解除的理由。3、陈贻训从未同意解除涉案房屋买卖合同，也未同意将涉案房屋出售给常德市教学仪器站。常德市教学仪器站辩称，经常德市监察局发现问题并发出监察建议书后，常德市教学仪器站与陈贻训进行协商并以实际行动解除了合同，双方的房屋买卖关系已解除。请求驳回上诉，维持原判。常德市教学仪器站向一审法院起诉请求：确认常德市教学仪器站与陈贻训之间的房屋买卖关系已经解除，本案诉讼费由陈贻训承担。一审法院认定事实：2011年4月23日，常德市教学仪器站以房改房的形式将座落于武陵区城东新东街社区居委会常德市教学仪器站单位院内的3栋403号房屋出售给陈贻训，房屋建筑面积96.23平方米，出售价格为27744元。2011年9月9日，常德市监察局向常德市房地产管理局发出《监察建议书》，内容为：“市房管局，常德市教学仪器站是常德市教育局下属的一个二级事业单位，现有在职人员19人，离退休人员10人。在常德市房改政策于1998年停止实施时，还存有公房5套。陈贻训、卢雨禹、吴勇等三人是常德市教学仪器站的职工。2011年4月5日间，常德市教学仪器站没有严格按照《常德市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》的有关规定，未实施审批、评估、拍卖等程序，擅自将单位三套存量公房按每平方米600元的价格出售给本单位职工陈贻训、卢雨禹、吴勇等三人，分别于今年4月25日和5月23日办理了房屋产权登记，权证号分别为0335784号、0337092号、0337093号，造成了国有资产的流失。根据《中华人民共和国行政监察法》第二十三条第二款、第三款和第二十四条第二款之规定，建议将陈贻训、卢雨禹、吴勇等三人分别办理的0335784号、0337092号、0337093号产权证予以注销。请于2011年9月30日前将办理结果函告本机关。对监察建议有异议的，可自收到本监察建议书之日起三十日内向本机关提出。”常德市房地产管理局收到该建议书后，于2017年9月27日在建议书签署了“请产权处按建议书办理。应由常德市教学仪器站代为申请注销登记，以房管局名义公告三本房产证作废”的意见，并于同日发布公告，公告内容为：“常德市监察局于2011年9月9日对我局作出的（2011）常监建字第1号《监察建议书》，要求我局对陈贻训、卢雨禹、吴勇等三人的房屋所有权证（证号分别为0335784号、0337092号、0337093号）予以注销。根据《房屋登记办法》第四十一条之规定，我局现依法公告上述房屋所有权证作废。”此后常德市教学仪器站向陈贻训银行账户退还了已缴纳的购房款27744元，并就本案所涉房屋重新办理了所有权××为常德市教学仪器站的房屋所有权证。2017年7月14日，陈贻训对常德市不动产登记中心提起行政诉讼。一审法院认为，本案的争议焦点为常德市教学仪器站与陈贻训之间房屋买卖关系是否已经解除。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”第九十四条规定:“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”第九十六条第一款规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”依据上述法律规定合同解除为协议解除及单方解除。本案中，涉案房屋属房改房，其买卖发生在单位与其职工之间，房改房的买卖在价格等方面要受到政策的限制，本案双方达成公房出售合同并履行后，常德市教学仪器站因没有严格按照《常德市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》的有关规定，未实施审批、评估、拍卖等程序，擅自将单位三套存量公房出售给本单位职工，造成了国有资产的流失，常德市监察局发出《监察建议书》后，常德市教学仪器站组织召开了本单位会议予以通报情况并纠错，应视为解除合同的通知。此后，常德市教学仪器站亦向陈贻训银行账户退还了已缴纳的购房款27744元，故对常德市教学仪器站主张与陈贻训之间房屋买卖合同关系已经解除，要求予以确认的诉讼请求予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第九十六条规定，判决：确认常德市教学仪器站与陈贻训之间房屋买卖关系已经解除。本案案件受理费100元，由陈贻训负担。二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：常德市教学仪器站在监察部门发出监察建议书后，已申请常德市住房公积金管理中心向陈贻训的银行账户退还了全部购房款，陈贻训在退还房款的转账支票存根上签字予以确认。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点为常德市教学仪器站要求确认其与陈贻训之间房屋买卖关系已经解除的主张能否成立。本案中，常德市教学仪器站以房改房的形式将本案所涉房屋出售给陈贻训并办理了房屋产权变更登记后，常德市监察局认为双方的买卖行为违反了相关国有资产处置管理办法，而向常德市房地产管理局发出监察建议书要求对陈贻训已办理的房屋产权证书予以注销。常德市教学仪器站在监察部门发出监察建议书后，也已自行召开会议通报相关情况并申请常德市住房公积金管理中心向陈贻训的银行账户退还了全部购房款，陈贻训也已在退还房款的转账支票存根上予以签字确认。从上述已查明的案件基本情况来看，本院认为常德市教学仪器站已向陈贻训发出了解除双方房屋买卖关系的通知，常德市教学仪器站申请常德市住房公积金管理中心向陈贻训退还了全部购房款后，陈贻训已在退还房款的转账支票存根上签字确认，应视为双方已对解除房屋买卖关系达成一致意见。故依照《中华人民共和国合同法》第九十三条的相关规定，可以认定常德市教学仪器站与陈贻训之间房屋买卖关系已经解除。陈贻训认为自己从未同意解除涉案房屋买卖合同，涉案房屋买卖合同不存在无效情形，不能认定合同已解除的上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，陈贻训的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人陈贻训负担。本判决为终审判决。审判长  涂江波审判员  严钦华审判员  彭 炜二〇一八年九月十一日书记员  赵丹丹附：本案适用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。