江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏行终1615号 上诉人（原审原告）张宏军等三十一人（名单及自然情况附后）。 诉讼代表人张宏军，性别，汉族，住江苏省如皋市。 诉讼代表人丁国付，男，汉族，住江苏省如皋市。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，该省省长。 委托代理人谢婷婷，该省政府法制办公室工作人员。 上诉人张宏军等三十一人因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）不履行政府信息公开法定职责一案,不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初210号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，依法进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，2018年2月3日，张宏军使用EMS向省政府邮寄快递件一份，快递单收件人信息部分填写了“江苏省人民政府”、“南京市北京西路68号”，快递内容为申请省政府公开“如皋市2013年－2017年农村最低生活保障标准”，张宏军等三十一人在申请上签名按手印确认。EMS快递记录显示，该快递件于2018年2月4日由省政府单位收发室签收。因认为省政府一直未予答复，张宏军等三十一人于2018年4月向法院提起本案行政诉讼。 张宏军、丁国付作为诉讼代表人在庭审中陈述称,在向省政府申请公开“如皋市2013年－2017年农村最低生活保障标准”的信息后，其已经知晓该信息了。 省政府在庭审中陈述称,根据快递单进行查询，该邮件确由省政府收发室签收，但并没有流转到省政府负责信息公开的办公部门即省政府办公厅政府信息公开办公室。省政府在其门户网站上信息公开一栏明确规定了申请信息公开需按照相关格式向省政府办公厅政府信息公开办公室提交。 一审法院认为，依法获取政府信息是公民、法人和其他组织的权利，行政机关应依法积极履行政府信息公开的职责，保障公民、法人和其他组织的知情权。同时，公民、法人和其他组织申请公开政府信息，亦应按照法律法规规定的形式，向行政机关内设的政府信息公开工作机构提出。行政机关对不符合法定申请形式、未依法通过政府信息公开工作机构提出的信息公开申请，可以根据具体情况作出相应处理。 省政府在其政府门户网站上信息公开栏中已公开了政府信息公开申请接收渠道，其中申请人通过邮政寄送方式提出申请的，在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样，邮寄至省政府办公厅政府信息公开办公室，邮编：210024。在此情况下，公民、法人或其他组织向省政府申请政府信息公开，应按照其要求和指引，向省政府办公厅政府信息公开办公室提出。本案中，张宏军等三十一人向省政府邮寄申请信息公开，然而，该邮件未按规定注明“政府信息公开申请”字样，在收件人信息上也未写明向省政府指定的政府信息受理机构省政府办公厅政府信息公开办公室提出，致该快递件被收发室签发后，并未按照政府信息申请的流程流转至省政府办公厅政府信息公开办公室，致使省政府的政府信息受理机构未收到该申请，亦无法进行答复。故张宏军等三十一人主张省政府未履行政府信息公开的法定职责，无事实和法律依据。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，张宏军等三十一人向省政府申请公开“如皋市2013年－2017年农村最低生活保障标准”的信息，而此类信息明显不属于省政府制作或者保存的信息，省政府也不具有公开上述信息的职责和义务，庭审中张宏军等三十一人的诉讼代表人亦陈述已经实际获取涉案政府信息。由此，省政府亦不存在履行案涉政府信息公开的法定职责。 政府信息公开申请人如认为行政机关不履行政府信息公开法定职责，有权提起行政诉讼，人民法院亦应依法登记立案并依法审理。但对于本案，因张宏军等三十一人的申请未依法向省政府规定的政府信息公开工作机构提出，不符合政府信息公开申请形式要件，且省政府亦不存在履行案涉政府信息公开的法定职责，省政府未予答复，张宏军等三十一人以不履行政府信息公开法定职责为由提起的诉讼，因其并不具备诉的利益，其诉讼请求亦不具有权利保护的必要性，人民法院应当向其释明，如坚持起诉，已经立案的，人民法院应裁定驳回起诉。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，裁定驳回张宏军等三十一人的起诉。 上诉人张宏军等三十一人上诉称：一审裁定认定事实不清，适用法律错误。上诉人向被上诉人省政府申请公开“如皋市2013年－2017年农村最低生活保障标准”这一政府信息，省政府收到申请后未在法定期限内作出答复，上诉人提起本案诉讼，符合法定起诉条件。根据《江苏省行政程序规定》第五十条、《江苏省政府信息公开暂行规定》第二条第三款、第九条、《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》第二十三条的规定，最低生活保障标准由市县人民政府确定，并报省人民政府备案，省政府应当掌握上诉人申请公开的政府信息，其应当根据前述规定按法定程序履行答复职责。一审法院裁定驳回上诉人的起诉缺乏法律依据。综上，请求本院撤销一审裁定，依法改判确认被上诉人在法定期限内未作答复的行为违法，并责令被上诉人在一定期限内向上诉人作出书面答复。 被上诉人省政府未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第十九条规定，行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。省政府以多种形式向全社会公开发布《江苏省政府办公厅信息公开指南》，明确规定了政府信息公开申请接收渠道，其中申请人通过信函方式提出申请的，应在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样，邮寄至省政府办公厅政府信息公开办公室。本案中，张宏军等三十一人称其向省政府邮寄信息公开申请，但该邮件既未注明“政府信息公开申请”字样，收件人亦未写明向省政府指定的政府信息受理机构省政府办公厅政府信息公开办公室提出，不符合政府信息公开申请形式要件，由此带来的耽误等不利后果，应当由申请人承担。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，张宏军等三十一人向省政府申请公开“如皋市2013年－2017年农村最低生活保障标准”的政府信息，依法不属于省政府制作的政府信息，省政府不具有公开的法定职责，且一审庭审中张宏军等三十一人的诉讼代表人亦陈述已经实际获取涉案政府信息，其知情权已经得到了相应的保障，上诉人提起本案诉讼并不具备诉的利益，其诉讼请求亦不具有权利保护的必要性，一审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  朱建新 审判员  马生安 审判员  陆 媛 法官助理唐颖 二〇一八年九月二十七日 书记员  钱伟红 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 附上诉人名单： 上诉人张宏军，。 上诉人丁国付。 上诉人戴恒林。 上诉人徐玉梅。 上诉人张海欧。 上诉人张建军。 上诉人徐有根。 上诉人冒继银。 上诉人冒玉才。 上诉人洪美凤。 上诉人纪根柏。 上诉人夏明华。 上诉人卢进美。 上诉人夏明中。 上诉人许兰芳。 上诉人吴爱芳。 上诉人陈祥付。 上诉人冒有山。 上诉人戴建华。 上诉人彭秀银。 上诉人王爱娟。 上诉人徐细美。 上诉人陈秀兰。 上诉人冒有义。 上诉人蒋红梅。 上诉人施明仁。 上诉人庄伯达。 上诉人冒玉田。 上诉人徐正华。 上诉人肖金和。 上诉人徐爱民。