河南省信阳市浉河区人民法院行 政 判 决 书(2018)豫1502行初45号原告王丹凤，女，1986年8月24日出生，汉族，住信阳市平桥区。委托代理人马德保，河南楚天阁律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告信阳市公安局明港分局。住所地：信阳市平桥区明港镇农工路。法定代表人彭立，该局局长，未到庭。委托代理人陈骞，该局工作人员，特别授权。委托代理人张双光，该局工作人员，一般代理。第三人张欣悦，女，汉族，2005年12月26日出生，住信阳市平桥区。法定代理人胡贵莲，女，汉族，1971年12月14日出生，住信阳市平桥区。原告王丹凤因诉被告信阳市公安局明港分局（以下简称明港分局）、第三人张欣悦治安行政处罚一案，向信阳市平桥区人民法院提起行政诉讼，经信阳市中级人民法院依法指定由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月13日公开开庭审理了本案。原告王丹凤及其委托代理人马德保，被告明港分局委托代理人陈骞、张光双，第三人张欣悦的法定代理人胡贵莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉的具体行政行为是：明公（明港）行罚决字（2018）10130号行政处罚决定书，该决定书决定对原告王丹凤以殴打他人行政拘留11日、并处罚款伍佰元。原告王丹凤诉称，2017年2月7日下午，张帮友开车带着他妻子胡贵莲、子女张某2、张欣悦追赶原告乘坐车辆，追至平桥区邢集镇卞楼村邢庄将车停在原告丈夫所开车辆前面，强行将原告车辆截停。张帮友将原告方车辆左门前拉开，将原告丈夫李金龙从驾驶位置拽下车，用手掐住脖子，殴打李金龙头部，然后又将李金龙摁倒，张某2用脚踢打李金龙。与此同时，原告正抱着刚满月的婴儿，胡贵莲不顾婴幼儿的安危，拽着原告头发，将原告从车上拽到地上，原告怀里的小孩也被脱落摔倒在车里。原告被胡贵莲抓着头发摁坐在地上，第三人在背后抱着原告的脖子，胡贵莲用手煽了原告几耳光，还用脚踢原告。整个过程原告及家人才是真正的受害者，幼小的婴儿受到极度惊吓，心理上造成难以抹去的伤害。在胡贵莲母女两人的围攻下，原告无法站立起来，过程中几乎没有还手之地，连自己掉在地上的孩子都不能去抱，怎么可能打张欣悦。在场的其他证人均没有证明原告殴打了张欣悦，就连对方张帮友也不能确定原告是否殴打了张欣悦，被告仅凭胡贵莲和张欣悦一方陈述就认定原告殴打了张欣悦，并认定为情节严重，属于明显主要证据不足，事实不清，作出的处罚决定确有错误。故请求判决撤销被告于2018年3月5日对原告做出的明公（明港）行罚决字（2018）10130号行政处罚决定书，被告承担本案诉讼费。原告向法庭提交下列证据：1、处罚决定书2、两份调查笔录：一份是2018年3月31日证人张某1笔录（详见调查笔录）；一份是蒋某的调查笔录（详见调查笔录）；证明整个事件过程中原告都没有殴打第三人。被告信阳市公安局明港分局质证时认为，对证据1没有异议；对证据2，两个证人说的与事实不符，蒋某并没有说，视频资料显示的是女孩屁股后面是脚印。第三人质证时认为，对证据1没有异议；对证据2调查笔录有异议，打人了说没打人，与事实不符。被告信阳市公安局明港分局辩称：一、王丹凤殴打他人，事实清楚，证据确凿。2018年2月7日14时30分许，张帮友在经济纠纷协商未果的情况下驾驶车辆将李金龙驾驶的车辆在信阳市平桥区邢集镇卞楼村邢庄组截停，随后张帮友、胡贵莲夫妇与李金龙、王丹凤夫妇发生争吵后动手撕扯对方，张帮友用手对李金龙殴打致其头部受伤；胡贵莲与王丹凤相互厮打，王丹凤面部头部受伤；张欣悦在劝架时，王丹凤用手撕扯张欣悦头发致其头部受伤，并用脚踢张欣悦。张帮友、胡贵莲、王丹凤的行为构成殴打他人，以上事实有违法行为人张帮友、胡贵莲和王丹凤的陈述与辩解，××李金龙、张欣悦的陈述，证人张某2、邢某和蒋某的陈述，出警人员的出警经过、诊断证明书、现场执法视音频资料及涉案照片、户籍证明等证据证实。根据《河南省公安机关办理伤害案件工作细则》规定，邢集派出所民警接报警后及时出警赶到现场处置，王丹凤坐在地上称头部被对方胡贵莲打伤，李金龙拿着被扯破的衣服称张帮友殴打；现场张欣悦称劝架时被王丹凤殴打，王丹凤撕扯其头发用脚踢她，衣服后面还有脚印，张帮友、胡贵莲陈述了因施工索要费用双方发生口角争执随后动手的事情经过，走访调查在场证人陈述了看见了打架情况。办案民警下载刻录出警视频，出警人员出具了出警经过，查明张帮友、胡贵莲和王丹凤有殴打他人行为。本案中违法行为人王丹凤到案后陈述现场与胡贵莲厮打，踢了胡贵莲肚子一脚，没有承认殴打张欣悦。××张欣悦陈述看见胡贵莲、王丹凤相互撕扯时上前劝架，被王丹凤扯头发并踢一脚，胡贵莲又打王丹凤，李金龙的亲戚开车赶到后双方就停止动手，随后李金龙报警。胡贵莲、张志宏的陈述证实王丹凤殴打张欣悦。张帮友、李金龙的陈述证实胡贵莲和王丹凤撕扯，张欣悦在她们旁边，没有看清动手过程。证人邢某、蒋某的证言证明当天双方发生打架行为，张欣悦在打架现场，没有看清动手过程。张欣悦伤后到信钢医院检查，出具的诊断证明证实张欣悦为脑损伤轻型、腰部软组织损伤。办案民警调取张欣悦的户籍证明，证实案发当天其年龄未满14周岁。邢集派出所在办理该案中，以事实为根据，全面收集证据。除了及时调查询问涉案当事人，还特别重视其他证据的收集、判断和运用。及时调取了民警现场调查询问的录像视频资料、证人证言、诊断证明、出警经过和户籍证明等证据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条规定，公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。本案中王丹凤不承认实施了殴打张欣悦的违法行为，但××张欣悦陈述、胡贵莲、张帮友、李金龙、张志宏的陈述和证人邢某、蒋某的证言、执法记录仪视频和诊断证明、户籍证明等证据能够证实，这些证据确实证据充分，因果关系明晰，能够相互印证，已形成证据链，完全可以证明王丹凤实施了殴打张欣悦的违法行为，可以依法作出治安处罚决定。综上，王丹凤诉称其没有殴打张欣悦的说法不属实。二、我局对王丹凤以殴打他人行政拘留十一日并处罚款伍佰元的处罚，适用法律是正确的。2018年2月7日14时许，因经济纠纷协商未果的情况下张帮友驾驶车辆将李金龙驾驶的车辆在信阳市平桥区邢集镇卞楼楼村邢庄组处截停，随后张帮友、胡贵莲夫妇与李金龙、王丹凤夫妇争吵后双方动手撕扯殴打，厮打期间胡贵莲的女儿张欣悦（13岁）在劝说拉架过程中，王丹凤用手撕扯其头发，并踢了张欣悦一脚，王丹凤的行为构成殴打他人。因张欣悦不满14周岁，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定对王丹凤行政拘留十一日并处罚款伍佰元的处罚是完全符合法律规定的。三、我局在办理王丹凤殴打他人一案中，程序是合法的。2018年2月7日15时许，我局邢集派出所接到报警后，立即派员出警处置，并受案调查，依法传唤、询问了违法嫌疑人张帮友、王丹凤和胡贵莲，并告知了他们应享有的权利和承担的义务。依法询问了李金龙、张欣悦、张志宏，并告知了他们应享有的权利和承担的义务，在调查询问了证人邢某和将先永，邢集派出所民警张光双、辅警郭阳阳、李刚出具了出警经过，××王丹凤、李金龙和张欣悦均提供了伤后到医院检查的诊断证明，办案民警依法调取了户籍证明和现场执法视频资料。在处罚前，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定，将拟作出处罚的事实、理由、依据告知了被处罚人张帮友、胡贵莲和王丹凤。行政处罚决定作出后。我局依法及时向违法行为人张帮友、胡贵莲和王丹凤宣告了《行政处罚决定书》，并送达给××，在把张帮友、胡贵莲和王丹凤投所执行拘留后，将作出的行政处罚和行政拘留执行情况向其家属告知。本案我局履行了受案、传唤，传唤通知家属，询问，告知，送达，拘留后通知家属等法律程序，本案法律文书齐全，程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的要求。四、我局对王丹凤行政拘留十一日并处罚款伍佰元的行政处罚是适当的。2018年2月7日14时许，张帮友因经济纠纷协商未果的情况下驾驶车辆在信阳市平桥区邢集镇卞楼村邢庄组将李金龙驾驶的车辆截停，随后张帮友、胡贵莲夫妇责怪李金龙并与李金龙、王丹凤夫妇争吵后双方动手撕扯殴打，期间胡贵莲的女儿张欣悦（13岁）在劝说拉架时，王丹凤用手撕扯其头发，并踢了张欣悦一脚，王丹凤的行为构成殴打他人，根据《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》第50条第（二）项规定：“（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”构成情节较重。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定，对王丹凤行政拘留十一日并处伍佰元罚款的处罚是适当的。综上所述，我局对本案的裁决事实清楚，证据确凿，定性准确，运用法律正确，程序合法，处罚适当。请维持我局对该案做出的处罚决定。被告信阳市公安局明港分局向法庭提交以下证据:治安处罚卷宗一册，1、卷宗第4页，受案登记表；2、7-10页张帮友的询问笔录；3、16-19页王丹凤的询问笔录；4、21-23页胡贵莲的询问笔录；5、30-32页张欣悦（××）的陈述笔录；6、34-36页张某2的询问笔录；7、44页民警张光双证言；8、45页胡贵莲的女儿张欣悦称被王丹凤踢了一脚，出警视频中张欣悦上衣后背有一脚印清晰可见。9、46页郭阳阳的证言；10、49页信阳信钢医院诊断证明：张欣悦创伤性脑损伤轻型，腰部软组织损伤；11、音视频资料、涉案现场照片；以上证据确实充分，因果关系明晰，相互印证，已形成证据链，完全可以证明王丹凤实施了殴打张欣悦的违法行为。虽然王丹凤否认殴打张欣悦，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条规定：“公安机关查处治安案件对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定”，依据以上证据完全可以认定王丹凤的殴打行为，依法可以对其行政处罚。被告提供以下相关的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第九十三条、第九十四条。《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》第四十三条第一款。原告质证时认为：1、对证据2，张帮友明确说了两个孩子是否参与打架没有明确看到，不能证明；2、对证据3没有异议；3、对证据4有异议，胡贵莲是第三人的近亲属有利害关系，陈述不能作为处罚依据；4、对证据5有异议，陈述事实与原告方陈述的事实不相符；5、对证据6质证意见同证据4；6、对证据7/8/9，办案人员的证言不能作为处罚依据，不能作证，办案人员到现场时双方已经停止的殴打，实际上也不可能看到事情经过；7、对证据10，真实性没有异议，张欣悦的伤害不能证明与原告存在因果关系；11、对视频资料里面显示的不是脚印，是张欣悦坐在地上蹭的，我穿的是高跟鞋。第三人这张欣悦的法定代理人对被告信阳市公安局明港分局提交的证据没有异议。根据以上证据，结合双方当事人的质证意见，查明事实：2018年2月7日14时许，张帮友、胡贵莲夫妇与李金龙、王丹凤夫妇因经济纠纷发生矛盾，张帮友开车将李金龙开的车截停在邢集镇卞楼村邢庄，随即胡贵莲用手抓住李金龙的衣服领子让其下车，而后张帮友与其儿子张某2和李金龙，胡贵莲与其女儿张欣悦（第三人）与王丹凤（原告）发生争执、厮打。李金龙的亲戚开车赶到后双方就停止动手，随后李金龙报警。王丹凤2018年2月7日在信阳钢铁医院就诊，诊断意见：1、左上臂软组织损伤2、左小腿软组织损伤3、颜面、头皮软组织损伤。李金龙2018年2月7日信阳钢铁医院诊断意见：1、颅脑损伤轻型2、胸部、左小腿软组织损伤；1、张欣悦于2018年2月9日在信阳钢铁医院诊断意见：1、颅脑损伤轻型2、腰部软组织损伤；2018年2月14日信阳钢铁医院诊断意见：1、创伤性脑损伤轻型2、创伤性精神障碍3、过渡换气综合征4、腰部软组织损伤。明港分局于2018年3月5日告知张帮友、胡贵莲，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款进行行政处罚，同年3月5日作出明公（明港）行罚决字（2018）10129、10131号行政处罚决定书，对张帮友、胡贵莲以殴打他人拘留六日，并处罚款叄佰元。同日告知王丹凤，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款进行行政处罚，同年3月5日作出明公（明港）行罚决字（2018）10130号行政处罚决定书，对原告王丹凤拘留十一日，并处罚款伍佰元。分析本案，争议焦点为：对原告王丹凤的行政处罚决定中殴打未成年人，是否事实清楚、证据充分。针对焦点：本院认为，根据庭审过程中，原被告及第三人对证据的质证，原告王丹凤及其丈夫李金龙与本案第三人张欣悦及其父母胡贵莲、张帮友，因经济纠纷发生矛盾，而后双方人员发生争执、厮打，事实清楚、证据充分。第三人张欣悦和其母亲胡贵莲与原告王丹凤厮打在一起是事实，且原告王丹凤诉状中也称“第三人在背后抱着原告的脖子”，第三人张欣悦2月9日诊断证明有受伤，故原告王丹凤殴打第三人张欣悦的事实清楚。因第三人张欣悦不满14周岁，依法应当属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）之殴打不满十四周岁的人之情形。故被告信阳市公安局明港分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定对于原告王丹凤处以行政拘留十一日，并处罚款伍佰元，事实清楚、证据充分、适用法律正确。本案中被告履行了受案、传唤、传唤通知家属、询问、告知、送达、拘留后通知家属等法律程序，法律文书齐全，程序合法。综上，本院认为：被告信阳市公安局明港分局作出的明公（明港）行罚决字（2018）10130号行政处罚决定认定的事实清楚、证据充分、适用法律正确，符合法定程序，原告诉请不能成立。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王丹凤诉讼请求。案件受理费50元，由原告王丹凤承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院,或通过本院向信阳市中级人民法院提起上诉。你（单位）应在上诉期届满之次日起七日内向信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。信阳市中级人民法院诉讼费账户：收款单位：河南省信阳市中级人民法院，账户：41×××96，开户行：河南省建行信阳分行老城支行。逾期未交也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，将依法按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 剑审 判 员  许 凤人民陪审员  王相亚二〇一八年九月十一日书 记 员  孙 悦