河南省焦作市山阳区人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫0811行初155号原告周福顺，男，汉族，住焦作市山阳区。委托代理人王清喜，河南剑源律师事务所律师，执业证号14108199910377397。委托代理人商晶，女，汉族，住焦作市山阳区。被告焦作市国土资源局，住所地：焦作市山阳区焦东路**，统一社会信用代码：11410800005712752E。法定代表人钟会学，男，局长。被告焦作市不动产登记局，住所，住所地：焦作市山阳区焦东路****社会信用代码：11410800005712752E。代表人李海军，男，局长。被告焦作市不动产登记中心，住所地：焦，住所地：焦作市山阳区焦东路**用代码：12410800MB0U96142W。法定代表人冯德义，男，主任。上列三被告委托代理人薛婧媛，女，焦作市国土资源局工作人员。上列三被告委托代理人李卫霞，河南华凌律师事务所律师，执业证号14108199511379097。原告周福顺诉被告焦作市国土资源局（以下简称：市国土局）、焦作市不动产登记局（以下简称：不动产局）及焦作市不动产登记中心（以下简称：不动产中心）履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告周福顺诉称，2013年1月5日，贺蒙福（案外人）以焦作市蒙福工贸有限责任公司的名义与原告签订房地产转让协议，约定以180万元的价格购买原告的位于焦作市马村区光明路5号的房地产，并约定2013年1月31日前全部付清房地款。但贺蒙福支付原告40万元定金后，骗走原告的6份房产证和原告的（2006）第0**国有土地使用权证。因贺蒙福违约未支付剩余房地款，原告向贺蒙福索要上述房产证和土地证。贺蒙福为了隐瞒已将该房地产过户的事实，伪造了6份房产证和土地证交给了原告。并将房地产违法办理到焦作市蒙福工贸有限责任公司名下。原告知悉后于2014年1月28日向公安机关报案。2015年6月23日马村区人民法院作出（2015）马刑初字第00034号刑事判决，认定贺蒙福在房产土地的交易过程中采取欺骗手段，利用伪造原告的公司印章、签名和指印、委托书、国有土地使用权转让合同、成交确认书等虚假材料为焦作市蒙福工贸有限责任公司非法取得房产土地的犯罪事实。被告作为主管职能部门，未履行法定职责，违反权属登记管理的程序规定，对提交的伪造的假材料不审核，玩忽职守，在原告不知情的情况下，违法为他人办理了房产土地证书，由于被告的行政违法行为，给原告造成了严重的身心伤害及巨大的经济损失。因此为维护原告的合法权益，依据相关法律规定，原告于2015年8月向解放区人民法院提起诉讼，请求人民法院依法撤销为焦作市蒙福工贸有限责任公司颁发的产权证号为焦房权证马村字第**、第××号、第201305382号、第××号、第201305384号、第××号《房屋所有权证》。2015年12月17日焦作市解放区人民法院作出（2015）解行初字第61号行政判决，支持了原告的诉请。该案后经焦作市中级人民法院审理，2016年4月19日焦作市中级人民法院作出（2016）豫08行终71号行政判决维持了解放区人民法院的一审结果。判决发生效力后原告向山阳区人民法院申请了强制执行。现已经执行完毕，已将违法给焦作市蒙福工贸有限责任公司颁发的产权证号为焦房房权证马村字第**、××号、第201305382号、第××号、第201305384号、第××号《房屋所有权证》予以撤销收回。在此情形下三被告理应给原告重新办理新的房屋产权证，但是经原告多次反映三被告一直推托不予办理。2017年12月21日在原告多次信访后被告焦作市国土资源局给原告一个答复，让原告提起诉讼。原告认为被告应当积极履行法定职责，挽回自己不尽责而给原告造成的损失及给政府形象所带来的负面影响，而不应总是推托不积极面对解决。要求判令三被告履行法定职责在30日内为原告办理不动产权属证书，诉讼费由被告承担。被告市国土局辩称，一、本案依法应驳回被答辩人起诉。被答辩人诉称经其多次反映三被告一直推拖不予办理，2017年12月21日在多次信访后答辩人给予其答复。这说明：一、被答辩人未向答辩人提出登记申请；二、答辩人只是针对信访给予的答复而不是行政行为。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故依法应驳回被答辩人起诉。二、依法应驳回被答辩人的诉讼请求。1、河南省济源中级人民法院（2016）豫96行初1号行政判决书判决：“撤销焦作市政府2013年3月25日为焦作市蒙福工贸有限责任公司颁发的焦国用（2013）第02276号国有土地使用证”，焦作市解放区人民法院（2015）解行初字第61号行政判决书判决：“撤销被告焦作市房产管理局为第三人焦作市蒙福工贸有限责任公司颁发的产权证号为焦房权房权证马村字第**、×号、第201305382号、第××号、第201305384号、第××号《房屋所有权证》”，该两份判决结果均是撤销了登记错误的不动产权证书，并没有确认所涉及的不动产归属，虽然该两份判决书是生效的法律文书，但不是确权的生效法律文书，依据《不动产登记暂行条例》的相关规定及立法精神，本案涉及的不动产依法不符合办理登记的条件，其诉讼请求应不予支持。2、被答辩人的不动产（土地和房产）权利主体不一致，且未被确权，另外和焦作市蒙福工贸有限公司仍存在有经济纠纷，答辩人已明确告知被答辩人进行不动产确权后，才能审核是否办理登记，故被答辩人的诉请依法不应支持。三、焦作市不动产登记局编制上隶属于焦作市国土资源局，是焦作市国土资源局的内设机构，不具备独立法人资格，依法不具备被告主体资格，故原告将焦作市不动产登记局列为本案被告错误。四、应依法追加焦作市蒙福工贸有限责任公司为本案第三人参加诉讼。综上，答辩人对被答辩人的反映高度重视，多次开会研究，因法院的生效法律文书未明确不动产权利归属，且被答辩人与焦作市蒙福工贸有限责任公司仍存在经济纠纷，故答辩人建议被答辩人通过民事判决确权后再予以办理为本案事实。请法院查明事实后依法裁决。被告不动产局辩称，一、答辩人不是本案适格被告，依法应裁定驳回其起诉。答辩人编制上隶属于焦作市国土资源局，是焦作市国土资源局的内设机构，不具备独立法人资格，主要职责是贯彻执行不动产登记法律、法规，拟订全市不动产登记制度、办法；指导监督全市不动产登记工作等，不具体办理不动产登记业务，答辩人依法不具备被告主体资格，故应裁定驳回其起诉。二、其他答辩意见同焦作市国土资源局一致。被告不动产中心辩称，一、答辩人不是本案适格被告，依法应裁定驳回其起诉。依据焦作市人民政府关于焦作市实施不动产统一登记的通告和焦编（2015）166号文规定，答辩人隶属于焦作市国土资源局领导，是焦作市国土资源局的内设机构，答辩人只是负责办理具体业务，被答辩人不应以答辩人为被告提起诉讼，属于错列被告，依法应驳回其起诉。二、其他答辩意见同焦作市国土资源局一致。经审理查明，2015年6月23日，焦作市马村区人民法院作出（2015）马刑初字第00034号刑事判决书，认定：贺蒙福以焦作蒙福工贸有限责任公司的名义与周福顺签订房地产转让协议，约定贺蒙福以180万元购买位于焦作市马村区光明路5号的焦作博思通企业有限公司的房地产。2013年1月31日前全部付清房款。贺蒙福支付周福顺40万元后，取走相关房产证（六份）和土地证（一份）。后贺蒙福通过他人伪造了焦作博思通企业有限公司的印章和周福顺的签名，在周福顺不知情的情况下，办理了相关房产和土地的过户手续，该房产和土地过户到焦作蒙福工贸有限责任公司名下。由于贺蒙福未在合同约定时限内支付剩余合同款，周福顺向其索要房产证和土地证，贺蒙福为了隐瞒已将该房产过户的事实，伪造了六份房产证和一份土地证交给了周福顺。2013年9月30日，贺蒙福将焦作蒙福工贸有限责任公司及其名下该房产以300万元的合同价格卖给了王海峰，并办理了工商过户手续。2014年1月28日，周福顺得知该房产已被贺蒙福私自办理过户后，向公安机关报案。贺蒙福在公安机关介入调查后，分多次归还了周福顺部分合同款69万元，至今仍有71万元尚未归还。2015年8月，周福顺以焦作市房产管理局为被告、焦作市蒙福工贸有限责任公司为第三人向焦作市马村区人民法院提起行政诉讼，要求撤销房屋所有权证。后河南省焦作市中级人民法院将该案指定焦作市解放区人民法院管辖。2015年12月17日，焦作市解放区人民法院作出（2015）解行初字第61号行政判决，判决撤销焦作市房产管理局为焦作市蒙福工贸有限责任公司颁发的产权证号为焦房权证房权证马村字第**、号、第201305382号、第××号、第201305384号、第××号《房屋所有权证》。焦作市房产管理局不服该判决提起上诉。2016年4月19日河南省焦作市中级人民法院作出（2016）豫08行终71号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。2017年12月8日，河南省高级人民法院作出（2017）豫行申967号《驳回再审申请通知书》，驳回焦作市房产管理局再审申请。2017年12月21日，市国土局就周福顺《关于焦作市马村区光明路5号房产恢复返还的问题反映》向其作出《关于焦作市蒙福工贸有限责任公司相关法院判决执行的答复》：一、周福顺与焦作市蒙福工贸有限责任公司有关房产变更过户纠纷，已经相关法院判决，撤销了为该公司颁发的房产证和土地使用证。但申请将该房地产权恢复到周福顺名下，需走法律途径，申请法院判决该宗地的房地产权属。周福顺可依据法院对该宗地房地产权属判决，申请权属登记。二、周福顺与焦作市蒙福工贸有限责任公司签订房地产转让协议，在履行中引起的争议，属于民事纠纷，不在市国土局职责范围，仍然可采取法律渠道解决。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第四条第一款、第七条第一款、第十五条第一款、第十六条第一款、第二十条的规定，国家实行不动产统一登记制度。设区的市人民政府可以确定本级不动产机构统一办理所属各区的不动产登记。当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续。法律另有规定的除外。被告市国土局是涉案不动产的登记机构。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项、第九十三条第一款的规定，其他不符合法定起诉条件的情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原告请求被告履行法定职责，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。本案中，原告周福顺以不动产局及不动产中心为被告属于其他不符合法定起诉条件的情形，应当裁定驳回起诉。原告周福顺没有到不动产登记机构办公场所先向被告市国土局申请不动产登记，应裁定驳回其起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项、第九十三条第一款的规定，裁定如下：驳回原告周福顺的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  刘征安人民陪审员  王树秀人民陪审员  王有利二〇一八年九月三十日书 记 员  马 建