广东省四会市人民法院民 事 裁 定 书（2017）粤1284民初2746号原告：杨少英，女，汉族，1962年11月17日出生，住址：广东省四会市城中区。被告：四会市城区堤防工程开发公司。住所地：四会市城中区前进路堤园**，统一社会信用代码：91441284708167244U。法定代表人：李建辉。委托代理人：黄志明、黄日雄，广东格林律师事务所律师。原告杨少英诉被告四会市城区堤防工程开发公司商品房预售合同纠纷一案，本院于2017年11月1日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨少英,被告四会市城区堤防工程开发公司的委托代理人黄志明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求如下：1.判令被告四会市城区堤防工程指挥部限期出具房产证书给原告；2.本案的诉讼费用由被告负担；3.判令被告赔偿19年精神损失费。诉讼中，补充诉讼诉求：判令被告赔偿19年精神损失费30000元。事实与理由：四会市城区堤防工程于1998年10月动工兴建，因工程建设需要拆迁部分房屋，市城区堤防工程开发公司于1998年9月委托四会市城镇建设综合开发公司建设一幢楼宇作回迁楼（城西路23座）。1998年11月6日，因堤防工程部建设的拆迁问题与四会市城区堤防工程指挥部签订《四会市城区堤防工程拆迁房屋合同》。由于种种原因，该回迁楼至今未办理土地使用证及房产证。为此，现向法院起诉要求被告尽快办理土地证及房产证。原告为支持其诉讼请求，向法院提供如下证据：1.企业机读档案登记资料，证明被告的主体资格。2.四会市城区堤防工程拆迁房屋合同，证明原告和被告签订了合同。3.身份证，证明原告的主体资格。被告辩称，关于被告的主体问题，合同是四会市城区堤防工程指挥部与原告杨少英签订的，并非本案被告，故以我方作为本案被告主体不适格。另说明一点，四会市城区堤防工程指挥部是当时政府设置的一个临时机构。对于原告请求限期出具房产证，被告是愿意继续办理的，而且事实上被告也一直在努力办理房产证的相关手续，但是由于这个工程当时是被告交由四会市城镇建设综合开发总公司进行承建，由于这个公司后来进行了改制，现已无人办公。当时报建的手续，包括设计图纸都已经找不到了，这个是影响办证的一个因素。该涉诉土地当时是一个工业性质的土地，现在被告通过努力办理该涉诉土地性质变更的手续，把该涉诉地变更为居住用地，而且该土地是划拨用地，经过被告的努力，现在涉诉的土地已经经过规划部门的初步审批，初步同意变更为居住用地的性质。因存在很多历史遗留的问题，被告一直都在努力和政府相关部门沟通和完善相关手续，希望早日为原告及其他的用户办理好房产证。对于原告的赔偿精神损失费的请求，被告认为这是合同的纠纷，赔偿精神损失费没有法律和合同的依据，由法院判定是否支持。当时的四会市城区提防工程指挥部是没有工商登记的，如果按合同，被告不是本案适格的主体，但是办证的责任被告愿意承担。被告向法院提交以下证据：1.国有土地使用权证（当时已经遗失了，是后来补办的。），证明涉诉房屋当时是工业用地和划拨的性质。2.建设项目用地性质变更审批意见，证明被告去办理涉诉房屋的土地性质变更，经审核，初步是同意变更为二类的居住用地。证据1、2共同证明目前被告正在努力办理相关证件手续。3.承建合同复印件，证明涉诉的房产当时是由四会市城镇建设综合开发总公司并进行开发建设，但该公司后来改制，已无法联系，当时报建及设计图纸材料无法提供，这也是影响办证的一个因素，目前被告正在解决中。本院依法向四会市水务局就四会市城区堤防工程指挥部及被告的相关情况调查取证，四会市水务局复函称：1998年5月，四会市人民政府为使四会市城区防洪堤工程实现高起点规划，高标准设计，高质量施工，高水平管理，高效能发挥，专门成立的堤防工程领导小组和工程建设指挥部。该领导小组和指挥部均由市委、市府主要领导担任。成立的工程建设指挥部正是调查函中所述的四会市城区堤防工程指挥部。四会市城区堤防工程开发公司，是四会市水务局针对四会市城区堤防开发建设以及堤防工程建成后的物业销售和管理工作，于1998年10月请示市政府要求设立的机构，并经市政府批复同意。该公司属于水务局的下属单位。原被告对此均无异议。经审理查明，1998年11月6日，四会市城区堤防工程指挥部（拆迁单位，甲方）与杨少英（被拆迁户，乙方）签订《四会市城区堤防工程拆迁房屋合同》，约定因四会市堤防工程建设需要。甲方拆除乙方座落在汇源路67号之3的私人住房壹间……拆除其建筑面积40.95㎡。为确保甲、乙双方合法权益，并依照四会市人民政府“四府发（1998）33号”《四会市堤防工程拆迁补偿办法》（以下简称“补偿办法”）的有关规定，经甲、乙双方协商，同意互相签订本拆迁合同：一、乙方同意采用1：1产权调换和楼层差价补偿形式。【即：补偿建筑面积超过原建筑面积在5㎡以下的部分（含5㎡），按楼层成本价补偿；在5㎡以上或不足原建筑面积的部分，按楼层市场价补偿；同等面积的，按楼差价计算补偿。】1.拆除原住房后，乙方现住沙堤直街海景新苑第四幢第五层楼房，面积67.95㎡。新住楼房与原住房面积对比差18.25㎡。现住楼房的成本价是771.00元/㎡，市场价是930元/㎡，楼层差价是75.00元/㎡。该幢楼的成本均价是696元/㎡。2.根据乙方所选定的补偿形式，并结合乙方原住房的补偿金额计算，乙方应向甲方补偿金额为19248.75元。3.甲、乙双方签订本合同后，乙方于一九九八年十二月二十日前到堤防工程指挥部将互补款项结算完毕。4.为确保堤防工程按期施工。乙方于九八年十二月二十五日前须迁移到异地租用房屋居住。其租金按300元/户·月，搬迁费500元/户·次，由工程指挥部在甲、乙双方结算互补款时同时支付。5.乙方必须在一九九九年二月十五日前回迁到新住房居住。二、乙方迁移到异地居住后，需要办理的土地使用证、房产契证、供水、供电等有关事项，甲方可按照“补偿办法”的有关规定，分别出具证明给乙方到相应的部门予以协助解决。三、乙方在签订合同和双方结清补偿款后，必须在规定的时间内搬迁完毕。逾期者，甲方将依照“补偿办法”第四条之规定，会同有关部门作强行拆迁处理……合同签订后，杨少英依约搬离汇源路67号之3房屋，并将之交由四会市城区堤防工程指挥部拆除。被告亦已将回迁房产交付原告使用至今，但该房屋的产权证至今尚未办理。四会市城区堤防工程指挥部由四会市人民政府建立，其领导小组和指挥部均由市委、市府主要领导担任，负责城区堤路结合工程含征地拆迁在内的全过程的实施。被告四会市城区堤防工程开发公司则由四会市水务局设立，针对四会市城区堤防开发建设以及堤防工程建成后的物业销售和管理工作。本院认为，本案实际为房屋征收实施单位与房屋所有权人之间就拆迁补偿安置协议而引发的争议，故应为房屋拆迁安置补偿合同纠纷。根据《广东省高级人民法院关于明确土地、房屋征收征用补偿协议纠纷案件作为行政案件处理的通知》第四条：“被拆迁人就土地、房屋征收征用安置补偿事项提起民事诉讼的，法院应当向当事人释明，将土地、房屋征收征用部门列为共同被告，以行政诉讼起诉。坚持以民事诉讼起诉的，裁定不予受理”及合同相对性原则，签订案涉合同的主体为四会市城区堤防工程指挥部（拆迁单位）与杨少英（被拆迁户），原告主张四会市城区堤防工程开发公司作为被告主体不适格。此外，即使原告认为被告作为房屋或建设实施单位或将房屋拆迁单位列为共同被告，但本案为拆迁人就房屋被征收的安置补偿事项所提起的诉讼，不属于民事诉讼受理范围，应以行政诉讼起诉。虽经本院说明上述理由，但原告仍然坚持向本院提起民事诉讼，故应驳回原告的起诉。综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款，《广东省高级人民法院关于明确土地、房屋征收征用补偿协议纠纷案件作为行政案件处理的通知》第四条之规定，裁定如下：驳回原告杨少英的起诉。本案受理费50元，原告已预交50元，预交的50元退回原告杨少英。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审判员  赖累芳二〇一八年一月五日书记员  戴贤霖