.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}青海省玉树藏族自治州中级人民法院行政赔偿判决书（2016）青27行初11号原告张来松，男，汉族，1971年5月3日出生，四川省南部县人，住青海省玉树州。委托代理人王贵平，青海松海律师事务所律师。被告玉树藏族自治州人民政府，位于青海省玉树藏族自治州玉树市结古镇**。法定代表人才让太，玉树藏族自治州州长。委托代理人公保战斗，玉兴律师事务所律师。委托代理人江永尼玛，男，玉树藏族自治州人民政府副秘书长。委托代理人尼玛仁青，男，玉树藏族自治州法制办副主任。原告张来松不服青海省玉树州人民政府行政赔偿纠纷一案，经青海省高级人民法院（2016）青行终49号行政裁定发回重审。本院受理后，公开开庭合并审理了本案。原告张来松、委托代理人王贵平、被告委托代理人公保战斗、江永尼玛，尼玛仁青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张来松诉称，2011年11月6日，在原玉树县结古镇发生一起讨薪上访事件后玉树藏族自治州劳动教养委员会在原告没有任何违法行为，且在没有给原告送达相关法律文书、剥夺原告申诉、复议等权利的前提下，将原告劳动教养一年。由于原告被劳动教养，不仅造成了原告承揽的原玉树县县扎西大同北、下拉秀镇、称多县珍秦乡等地多处工地的工程延误、建筑材料的流失，而且还直接导致了原告名誉及可得利益的丧失，该影响至今未能消失。据此，请求判令：被告支付原告被非法羁押一年期间的国家赔偿金、赔偿因非法羁押原告造成的工程损失20000000.00元。原告未在举证期限里提交的证据。被告玉树州人民政府辩称，一、被答辩人要求国家赔偿没有事实依据。在事实方面：2011年11月6日、7日，被答辩人张来松打电话指使务工人员李永平、代学良、张永红、张老五、李发起、李长有、尕松卓玛、陈季萍等人，在玉树市青藏大酒店前十字路口及结古镇德卓滩玉树州中级人民法院门口打横幅拦路上访，并在拦路上访过程中对公安执勤民警围攻进行殴打。认定被答辩人张来松以上违法事实的证据有2011年11月7日玉树市公安局对张来松、李永平、代学良、张永红、张老五、李发起、李庆娃、尕松卓玛、陈季萍，布拉等人的询问笔录、讯问笔录，被殴打民警布拉等人的医疗诊断证明，辨认笔录，通信记录等。故，原玉树州劳动教养委员会认定被答辩人张来松违法行为，事实清楚，证据充分。程序方面：案发后，被答辩人张来松的违法行为由玉树市公安局以刑事案件立案侦查，并采取刑事拘留的强制措施，后玉树市人民检察院以不够刑事立案标准为由未予批准逮捕。遂由玉树市公安局提交原玉树藏族自治州劳动教养委员作出劳教决定，原玉树藏族自治州劳动教养委员经研究后，依据国务院《关于劳动教养问题的决定》第一条、公安部《劳动教养试行办法》第十条第四项、第六项的规定，对被答辩人作出了玉劳决定（2011）27号劳动教养决定书，并向玉树市公安局送达了该决定书4份和被劳动教养通知书，被答辩人未依法申请复议。故，原玉树藏族自治州劳动教养委员对被答辩人张来松作出的玉劳决定（2011）27号劳动教养决定程序合法。综上，答辩人作出的玉劳决定（2011）27号劳动教养决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。二、被答辩人要求国家赔偿无法律依据。1、根据《国家赔偿法》第二天规定:"国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利"。按照这条规定进行国家赔偿，必须同时具备五个要件：（1）违法行使职权的主体必须是国家机关及其工作人员；（2）行使职权的行为已被确认违法；（3）违法行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益；（4）已造成了损害后果；（5）违法行为与损害后果之间有因果关系。本案的赔偿请求，并不具备上述第2至第四项要求。首先，劳动教养管理委员会作出的劳动教养决定并没有被确认违法；其次，根据当时的法律规定对答辩人作出劳动教养决定是符合当时法律规定的，其行为没有侵犯被答辩人的合法权益，所谓合法权益，是指受法律保护的各项权益，包括财产权益和人身权益。本案中，劳动教养管理委员会对被答辩人作出的劳动教养决定，是基于被答辩人的违法行为。这种违法行为，按照当时的法律规定必须受到处罚，并非非法限制人身自由。2、被答辩人要求赔偿其工程无法律依据。原劳动教养管理委员会所作出的劳动教养决定与被答辩人人身自由被限制是本案的直接因果关系。被答辩人主张的工程损失为间接损失。具体行政行为的相对人的经营性损失和间接损失不属于国家赔偿的范围。故，被答辩人要求赔偿其工程损失不应予支持。三、被答辩人请求国家赔偿的具体数额没有法律依据。根据《国家赔第三十三条："侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工平均工资计算"的规定，如果最终应当对被答辩人进行赔偿，则被答辩人请求数额也不符合法律规定。赔偿数额应当为日平均工资142.33元X被羁押期限366天=52092.78元。综上，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。本案是发回重审的案件，根据双方当事人的起诉、答辩，（2015）玉行初字第5号行政诉讼及本案的具体情况，归纳确认行政赔偿一案双方当事人无争议的事实，经双方当事人同意并且确认以下事实：玉树市公安局在2011年11月16日以聚众扰乱社会秩序为由对原告张来松刑事拘留。2011年11月16日-2012年11月15日原告张来松在玉树市看守所进行劳动教养，2012年11月15日劳动教养届满。经审理查明，2011年11月1日至7日期间，张来松与李永平等人多次电话联系，组织李永平、代学良、尕松卓玛等人分别在玉树市结古镇青藏大酒店前的十字路口、玉树州中级人民法院门口公众场所聚众围堵，无理取闹，殴打执勤民警的行为扰乱公共秩序，造成交通堵塞、执勤民警轻微伤的后果。玉树市公安局对该案以刑事案件立案侦查，2011年11月16日以聚众扰乱社会秩序为由对原告张来松刑事拘留，后因玉树市人民检察院以不够刑事立案标准为由未予批准逮捕，提出对张来松予以劳动教养的检察建议。玉树市公安局向玉树藏族自治州劳动教养管理委员会报请劳动教养。2011年12月24日玉树藏族自治州劳动教养管理委员会对原告张来松作出劳动教养决定出具玉劳决字（2011）27号劳动教养决定书。2011年11月16日-2012年11月15日原告张来松在玉树市看守所进行劳动教养，2012年11月15日劳动教养届满。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定："国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。"据此，公民取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提条件。同时，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定："原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。"本案中，原告张来松在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，举证期限内未提交证据证明其诉求，应承担举证不能的法律后果。综上，玉树藏族自治州劳动教养管理委员会对原告张来松作出劳动教养决定，事实清楚，程序合法，并未侵犯原告的合法权益，对原告的诉讼请求本院不予支持，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告张来松关于的赔偿请求案件诉讼费按照法律规定免交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于青海省高级人民法院人民法院。审判长 格来次昂审判员 宋 春 花审判员 索南江措 二〇一八年一月十六日书记员 才仁求忠