贵州省安顺市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)黔04民初82号原告：安顺市平坝区显发房地产开发有限公司。住所：贵州省安顺市平坝区。法定代表人：林凯，该公司董事长。委托诉讼代理人：王宸，贵州郎智律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：丁毅，贵州郎智律师事务所实习律师。代理权限：特别授权。被告：安顺市平坝区人民政府。地址：安顺市平坝区。法定代表人：唐友波，该区区长。委托诉讼代理人：邱祖靖，贵州巨人律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：程云凌，贵州巨人律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告安顺市平坝区显发房地产开发有限公司（以下简称显发公司）与被告安顺市平坝区人民政府（以下简称平坝区政府）合同纠纷一案，本院于2017年6月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人林凯、委托诉讼代理人王宸、丁毅、被告委托诉讼代理人程云凌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告显发公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告平坝区政府履行《平坝县县城旧城改造项目合作框架协议》（以下简称《合作框架协议》），于前完成平坝区棚户区9—1地块规划红线内陈天喜、杨长林、赵继勇、赵继漠、谭学字、谭连荣六户房屋的拆迁工作；2、判令被告支付因未按《合作框架协议》约定履行拆迁义务造成原告的经济损失1300万元；3、判令被告按《合作框架协议》向原告支付直管公房拆迁补偿费用560284.10元；4、诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年2月8日，原告、被告就平坝县县城旧城改造项目签订《平坝县县城旧城改造项目合作框架协议》，协议约定被告将平坝县县城旧城区九号地块规划内人工河以西部分（9-1地块）交给原告改造和开发，项目地块的征收安置补偿、整理资金由原告负责出资，被告负责安排相关部门具体负责征收工作，征收期限六个月。同时约定，如因被告原因未按照征收时限完成征收任务，超期临时安置补助费（过渡费）、停产停业补助费由被告全部承担。但合同履行中，被告至今未完成征收工作，仍有六户未完成拆迁。因被告长期未完成拆迁，造成原告各项经济损失21622537.26元（包括：停产停业补助659473.20元、过渡费2207777元、直管公房奖励560284.10元、以上三项利息损失、因未完成拆迁延迟开工造成的损失2620000元、工资3064100元、办公室租金、水电420546.80元、办公费用477822.30元、工程设计、施工7641944元、借款41663900元、石方工程支出8200000元，另有房屋六套共636.90平方米、商铺30平方米损失）。同时，原告已支付直管公房拆迁补偿费用560284.10元，按《合作框架协议》应由被告全额奖励给原告。原告显发公司为证明其主张，在举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件、公司章程、股东会变更决议、准予变更登记通知书；第二组证据：1、《平坝县县城旧城改造项目合作框架协议》，证明原告、被告签订合作框架协议事实；2、《平坝县人民政府关于对县城城市棚户区9—1号地块实施房屋征收的决定》，证明案涉地块的房屋征收期限为2013年5月20日至2013年11月19日止共六个月；3、贵州省行政事业单位资金往来结算收据，证明原告按约定已支付200万元项目保证金事实；4、平坝县旧城改造国有土地房屋征收补偿、补助款请拨会签表、征收补偿款支付单、被征收房屋接收单、变更用户申请表，证明原告、被告双方在履行《合作框架协议》时征收补偿款的实际支付流程；第三组证据：9—1地块规划红线图、现场照片、九号地块红线外房屋征收摸底调研报告、未完成拆迁房屋照片、平坝区房屋征收管理局《关于旧城9—1地块杨长林户及陈天喜户未完成征收拆除的情况说明》，证明至今尚有六户未拆迁完成的事实；第四组证据：9—1地块内直管公房征收补偿金额统计表、《安置补偿协议》20份、支付票据、收条等，证明原告按约定对征拆范围内的直管公房户履行了支付补偿费560284.11元义务的事实；第五组证据：9—1地块2013年5月20日至2013年11月20日完成征收补偿费用支付情况统计表、拆迁补偿协议42份、收条、支付支票等，证明在征收期内原告支付的拆迁补偿费用（包括货币补偿、装修及附属设施补偿、搬家费、奖励、停产停业补助、过度费）1847455.15元；9—1地块2013年11月20日后完成征收补偿费用支付情况统计表、拆迁补偿协议113份、收条、支付支票等，证明2013年11月20日后原告支付的拆迁补偿费用（包括货币补偿、装修及附属设施补偿、搬家费、奖励、停产停业补助、过度费）10596763.98元，其中超期过渡费2207777元、停产停业补助659473.20元；第六组证据：安顺市平坝区人民法院民事判决书、民事裁定书、起诉状、退款协议，证明因被告未完成征收拆迁导致原告延迟开工损失262000元；第七组证据：2013年6月—2016年8月员工工资表、劳动合同、2013年3月—2016年9月办公室租房协议、租金收据及水电费票据、收条、办公费用支出票据、收条、项目设计及建设施工费用支出票据、收条、借条等，证明因被告未完成征收拆迁导致原告成本利息损失，其中工资3064100元、办公室租金、水电420546.80元、办公费用477822.30元、工程设计、施工7641944元、借款41663900元、石方工程支出8200000元。被告平坝区政府辩称：请求驳回原告起诉。原告、被告签订《合作框架协议》属实，但合同应属于行政协议，原告应提起行政诉讼。合同履行中原告存在资金不到位情形。原告诉称的1300万元损失构成不明。被告给付直管公房补助费用也尚未达到条件。被告平坝区政府为证明其主张，在举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：《平坝县县城旧城改造项目合作框架协议》、2013年5月3日作出的《平坝县人民政府关于对县城城市棚户区9—1号地块实施房屋征收的决定》、2013年11月20日作出的《关于调整县城城市棚户区九—1地块房屋征收期限的公告》，证明原告、被告双方签约事实与被告按规定征收事实；第二组证据：国有建设用地使用权出让合同、竞买资格确认书、成交确认书，证明2015年3月10日原告才取得土地开发权；建筑工程施工许可证，证明2017年9月原告才获批准许施工，案件应属行政案件审理范围；第三组证据：原告提出的中央补助资金划拨申请、缓交九号地块国有资产征收补偿费用的报告、申请补偿9号地块代征收费用的申请等，证明原告在合同履行过程中存在资金不到位事实；第四组证据：北京红日会计师事务所贵州分所作出的《安顺市平坝区棚户区改造项目九号地块征收补偿费用情况的专项审计报告》，证明原告实际支付征收拆迁费用情况；第五组证据：安顺市平坝区工程质量安全检查通知单两份，证明原告在施工中有违规行为。本院依法组织双方质证，原告对被告提交的第一组、第三组证据无异议，第二组证据与本案无关联性，第四组证据未收到，对真实性有异议，第五组证据真实性无法核实，对证明目的有异议。被告对原告提交的第一组、第二组证据无异议，对第三组平坝区房屋征收管理局情况说明无异议，对规划红线图、征收摸底调研报告关联性有异议，与本案无关联性；对第四组、第五组、第七组证据真实性有异议，无法确定其真实性；对第六组退款协议真实性有异议，判决书是否生效无生效证明。本院对双方无异议的《平坝县县城旧城改造项目合作框架协议》、2013年5月3日被告作出的《平坝县人民政府关于对县城城市棚户区9—1号地块实施房屋征收的决定》、2013年11月20日被告作出的《关于调整县城城市棚户区九—1地块房屋征收期限的公告》予以采信；对被告开展9—1地块房屋征收工作，至今尚有杨长林等六户未全面完成拆迁事实，有原告提交的现场照片、平坝区房屋征收管理局情况说明等为证，双方无异议，予以采信；被告提交的国有建设用地使用权出让合同、建筑工程施工许可证能够证明原告取得项目地块土地开发权、获准开工建设事实，予以采信。原告企业名称、法定代表人变更情况，客观属实，双方无异议，予以采信。原告诉请1300万元损失相关证据，被告提交的北京红日会计师事务所贵州分所审计报告，均系单方提出证据，且未经司法会计鉴定，不予采信。原告提交的9—1地块内直管公房征收补偿金额统计表、《安置补偿协议》、支付票据、收条等，可以证明原告按约定对征拆范围内的直管公房户履行了支付补偿费的事实，同时被告不能提出相反证据，对此予以采信，该直管公房征收补偿费据实计算，其中刘正华户、黄秀兰户无收条或转账凭证，不予采信。同时，在庭审及庭前会议中，原告、被告双方认可，原告承担的被拆迁户临时安置补助费（过渡费）、停产停业补助费均按二年期限计付，超过二年期限的，由被告负担。在合同履行中，2016年被告补助该项目1000万元，用于征收拆迁工作，该资金由平坝区棚改办监管使用，资金存于平坝区棚改办账户，用于支付拆迁安置补偿费用。根据当事人的陈述和以上确认的证据，本院查明事实如下：2013年2月8日，被告（合同甲方）、原告（合同乙方）签订《平坝县县城旧城改造项目合作框架协议》，约定甲方将平坝县县城旧城区九号地块规划内人工河以西部分给原告改造和开发。《合作框架协议》第一条、第二条明确，本项目计划开发期限为3年（1期），该项目地块的征收安置补偿、整理所需资金由乙方负责出资，甲方负责安排县住人民政府与乙方具体征收工作，保障开发的必备条件，征收期限（项目开始推进后的6个月内）以乙方书面认可的征收方案为准。第三条明确：甲乙双方共同负责落实本协议项目涉及的土地（包括兴建市政道路、市政公园等所需土地）征收补偿、征收安置补偿工作，所需资金由乙方出资。征收中所需的征收安置补偿等相关费用，由乙方在甲方指定银行开立征收专门账户，并由甲方与乙方共同签章监管。在支付项目征收时费用需经甲乙双方确认并按程序审签。如因乙方资金不能按时到位，导致与被征收人签订的征收安置补偿协议不能按约履行，对被征收人的违约责任由甲方承担后，乙方负责赔偿因甲方承担违约责任的一切损失。第五条约定：如乙方取得本项目的土地开发权，按以下原则确定。征收补偿的方式，可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。本项目地块的征收安置过程中，拆除费、评估费及征收安置补偿协议约定期限内的搬迁补偿费、临时安置补助费（过渡费）、水电气闭路迁装费、装饰装修补偿费（包括二次装饰装修）、停产停业补助费、提前搬家奖励费、不可预见费、房屋拆迁费、水电拆除费、电力及电信等网络拆除费、征收工作经费等征收安置补偿费用由乙方承担。征收费用实行控制使用，据实结算。如因甲方原因未能按照征收方案规定时限完成征收任务，超期安置补助费（过渡费）、停产停业补助费由甲方全部承担；如因乙方原因未按合同约定按时完成安置房建设任务，资金未按时到位等原因未能安置征收方案规定时限完成征收任务，超期临时安置补助费（过渡费）、停产停业补助费由乙方负责承担。第七条约定：本项目地块中的直管公房（以县房管部门核准提供的为准）实行货币补偿，根据评估结果按收支两条线原则进行管理，该费用的100%由甲方即收即奖励给乙方，用作该地块的市政设施建设。自管公房（政府部门管理的房产）应由乙方按照评估价值全额支付给甲方。第十条约定：如乙方未竞得本项目地块，乙方投入在本项目地块的征收等费用，甲方将按本金加银行同期贷款利息在10个工作日内返还给乙方。《合作框架协议》并就土地出让方式、办理建设用地规划许可手续等进行约定。《合作框架协议》之外，双方另约定，原告承担的被拆迁户临时安置补助费（过渡费）、停产停业补助费均按二年计付，超过二年的，由被告负担。2013年5月3日，被告发布《平坝县人民政府关于对县城城市棚户区9—1地块实施房屋征收决定的公告》，对平坝县城市棚户区9—1地块规划红线范围内的房地产进行征收，征收期限自2013年5月20日至2013年11月19日之间的六个月内。公告期内，被告开展房屋征收工作，与部分被拆迁户签订安置补偿协议。2013年11月20日，被告发布《关于调整县城城市棚户区9—1地块房屋征收期限的公告》，将征收期限延长至2014年4月19日。2013年11月20日后被告继续开展9—1地块内房屋征收拆迁工作，至本案庭审之日，尚有陈天喜、杨长林、赵继勇、赵继漠、谭学字、谭连荣六户房屋的拆迁工作未完成。被告已对杨长林户、陈天喜户作出补偿决定，并将申请人民法院审查后实施强拆。合同履行中，原告支付9—1地块直管公房18户征收补偿款481903.22元（刘怀德34855.76元；周忠义25085.08元；杨光华48143.52元；何心慧21411.88元；蔡立富10803.34元；焦凤菊19969.09元；陈梅16461.69元；熊锾77801.36元；熊兴祥6091.54元；曾昭玉77567.56元；钟正芹18370.83元；林云根41225.28元；丁远华23545.80元；蒋荣贵9681.88元；孙克华（孙建明）11041.33元；刘怀芬5643.28元；胡仁琴10404.00元；刘德英23800元。）2015年3月10日，该项目地块经过招标、拍卖、挂牌出让程序，平坝县国土资源局与原告签订国有建设用地使用权出让合同，原告取得9—1项目地块的土地开发权。2017年9月原告获得建筑工程施工许可证后开工建设。至今一单元已封顶，二单元进行负二层作业等。在合同履行中，2016年被告补助该项目1000万元，用于征收拆迁工作，该资金由平坝区棚改办监管使用，资金存于平坝区棚改办账户，用于支付拆迁安置补偿费用。另查明：2016年3月，安顺市平坝县显发房地产开发有限公司经工商变更企业名称为现名。2017年3月，原告法定代表人由林显发变更为林凯。本院认为：本案的争议焦点是：1、本案系民事案件还是行政案件？2、原告诉请判令被告按《合作框架协议》履行对杨长林、陈天喜等六户房屋的拆迁工作，应否支持？3、原告诉请的1300万损失应否支持？4、原告所诉请的直管公房货币补偿费用奖励，应否支持？对焦点一，贵州省高级人民法院（2017）黔民终449号民事裁定中已明确案属民事案件，并给予了充分说理，故本案系民事案件。对焦点二，（2017）黔04民终82号民事裁定书已明确，原告该诉请不属于人民法院民事案件主管范围，予以裁定驳回起诉。对焦点三，原告诉请的1300万元损失，由1、停产停业补助、临时安置补助费（过渡费）、直管公房奖励及以上三项利息损失；2、因被告未完成拆迁延迟原告开工造成的损失；3、因被告延误导致原告产生的成本利息等构成。本案原告、被告双方签订的《合作框架协议》，是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规强制性规定和公序良俗，协议有效。对原告诉请的超期停产停业补助、临时安置补助费（过渡费），原告主张按照《合作框架协议》第五条规定，2013年11月20日被告第一次征收期满起开始计算超期安置补助费（过渡费）、停产停业补助费，但在《合作框架协议》签订后，双方又约定原告承担的被拆迁户临时安置补助费（过渡费）、停产停业补助费均按二年计付，超过二年的，由被告负担，该约定是对《合作框架协议》第五条关于超期安置补助费（过渡费）、停产停业补助费的口头协议变更，原告所支付给被拆迁户的临时安置补助费（过渡费）、停产停业补助费也均是按二年计算，故不存在超期临时安置补助费（过渡费）、停产停业补助费问题。原告诉请因被告未完成拆迁延迟开工造成的损失2620000元，因原告2015年3月10日方取得项目地块的土地开发权，2017年9月原告方获得建筑工程施工许可证后开工建设，不存在延迟开工问题，对此诉请不予支持。原告诉请因延误产生的成本利息（工资、办公室租金、水电、办公费用、工程设计、施工、借款、石方工程支出等），该部分成本系原告房产开发建设应自行支付的费用，对此不予支持。对焦点四，《合作框架协议》第七条有明确约定，直管公房实行货币补偿，原告所实际支付的直管公房货币补偿费用，该费用的100%应由被告即收即奖励给原告，用作该地块的市政设施建设。原告诉请被告给付直管公房货币补偿奖励481903.22元，予以支持，需用于该地块的市政设施建设。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第七十七条、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、限被告安顺市平坝区人民政府于于本判决生效之日起十日内向原告安顺市平坝区显发房地产开发有限公司支付直管公房货币补偿奖励481903.22元（原告安顺市平坝区显发房地产开发有限公司需用于该地块的市政设施建设）。二、驳回原告安顺市平坝区显发房地产开发有限公司的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费99800元，由原告负担49900元；由被告负担49900元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。在上诉期满后七日内未交纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。逾期未提出上诉的，则本判决即发生法律效力，负有履行义务的当事人未按判决确定的履行期间履行义务的，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向本院申请执行。审判长  张化冰审判员  黄光美审判员  宋 颂二〇一八年一月三十一日书记员  曹佳慧附：当事人被纳入失信被执行人名单，其信息将被录入最高人民法院失信被执行人名单库，通过该名单库统一向社会公布，并将承担以下法律后果：（一）承担加倍罚息或迟延履行金。（二）被强制进行审计。（三）被限制出境。（四）被限制高消费。限制失信被执行人乘坐飞机、列车软卧等其他非生活和工作必需的消费行为；限制失信被执行人住宿较高星级宾馆、酒店；限制在夜总会、高尔夫球场消费；限制失信被执行人购买不动产及国有产权交易；限制失信被执行人在一定范围的旅游、度假；限制失信被执行人子女就读高收费私立学校。（五）被限制在金融机构贷款或办理信用卡。（六）被限制担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员。（七）被依法适用强制措施。被执行人具有拒绝报告或虚假报告财产及恶意转移财产、阻挠法院审计、利用虚假诉讼或仲裁规避执行等行为，人民法院可以对被执行人或其法定代表人、主要负责人或直接责任人处以罚款、拘留。（八）被依法追究刑事责任。对规避执行情节严重的行为人，依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、第三百一十四条及第二百七十七条、《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第三百一十三条的解释》的规定，以拒不执行判决、裁定罪、非法处置查封、扣押、冻结财产罪和妨碍公务罪，追究刑事责任。