云南省普洱市景谷傣族彝族自治县人民法院 行 政 判 决 书 (2018)云0824行初13号 原告李春燕，女，汉族，1967年2月28日生，云南省普洱市景谷傣族彝族自治县(以下简称景谷县)人，现住景谷县。 委托代理人郭锋，男，云南康辰律师事务所律师，代理权限为特别授权。执业证号1530820131035808。 被告景谷县国土资源局。 法定代表人陶荣华，职务局长。 地址景谷县。 委托代理人石炳华，男，景谷县不动产登记局主任，代理权限为特别授权。 委托代理人安明武，男，云南五木律师事务所律师，代理权限为特别授权。执业证号15308200510973423。 第三人李伟，男，瑶族，1975年1月6日生，景谷县人，现住景谷县。 委托代理人梁忠兰，女，景谷县人，系第三人前妻。代理权限为特别授权。 原告李春燕诉被告景谷县国土资源局土地行政登记一案，本院2018年5月16日受理后，于五日内向被告送达了起诉状副本和应诉通知书等材料，并依法组成合议庭，于2018年6月20日在本院审判庭公开开庭审理了本案。原告李春燕、委托代理人郭锋，被告景谷县国土资源局委托代理人石炳华、安明武，第三人李伟及其代理人梁忠兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1、请求撤销被告景谷傣族彝族自治县国土资源局作出的将位于普洱市××县××远路××号的宅基地使用权人李春燕变更为李伟的具体行政行为,终止对李伟的颁证行为,并撤销景集用(2009)字第06号土地登记卡。2、本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：原告与第三人李伟系亲生姐弟关系。2009年2月之前,位于普洱市××县××远路××号的宅基地是登记在原告名下,原告在该宅基地上出资建造了农村自建房，该房屋并未办理相关房产证。2003年底,原告因到思茅打工便暂时将房产交由当时经济条件较为困难的第三人李伟照管和暂时居住。2O16年初,原告要求第三人李伟返还房屋及土地,但第三人李伟却以该房屋一部分已被自己居住,且另一部分已租给案外人刘景燕居住为由拒绝返还。后经原告调查直至2O17年7月才知晓,第三人李伟在2009年2月就伪造原告及李伟的变更申请书及相关证明到被告处将原本登记在原告名下的位于普洱市××县××远路××号的宅基地变更为第三人李伟名下,并重新办理了土地宅基地登记卡。 第三人李伟伪造材料向被告递交变更登记申请,而被告在收到该土地变更申请后未按照规定进行实质审查,并未对当事人进行询问,亦未通知申请人到土地登记现场实地查看,因此,被告未尽到谨慎审查职责。在原告未到场且毫不知情的情况下,即将原本登记在原告名下的宅基地变更登记在第三人李伟名下,属程序违法。请求依法审理,并判决支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据材料： 一、1、土地登记申请书；2、土地登记审批表。证明景谷县威远街107号的宅基地系原告李春燕所有; 二、1、申请书；2、土地登记卡。证明第三人李伟伪造材料向被告递交变更登记申请，而被告在收到土地变更申请后未按照规定进行实质审查。 被告辩称，本案所涉宗地属原有集体宅基地，且权属清楚，又由于权利人书面申请同意更名过户，且经所在村组审查核实并同意，其实施的行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请人民法院予以维持。 被告向本院提交了以下证据材料： 一、统一社会信用代码证书。证明被告实施土地登记具体行政行为主体适格、合法；二、1、申请书及申请人身份证复印件;2、土地申报记录;3、景谷县土地申报办公室抄件单;4、关于违法占地处理决定的通知;5、379413号云南省城市(镇)土地使用证;6、云南省城市(镇)土地临时使用证;7、土地申报退件证明书;8、收据；9、土地登记申请书(李春燕申请);10、00387号土地登记审批表;11、地籍调查表;12、地籍调查法人代表身份证明书;13、指界委托书;14、指界通知书送达回证;15、土地登记审批表;16、土地登记卡。证明内容:1、被告作出土地登记行政行为系依当事人李春燕、李伟申请作出；2、被告作出土地登记行政行为程序合法;3、被告作出土地登记行政行为认定事实清楚,适用法律正确。三、1、土地管理法第11条第2款;2、土地管理法实施条例第4条第2款;3、云南省土地管理条例第3条、第5条:4、云南省土地登记条例第2条、第3条、第4条、第10条、第11条、第13条;5、土地登记办法第2条、第3条、第6条、第7条、第9条、第38条、第47条。证明被告作出土地登记行政行为所依据的法律依据。 第三人述称：李春燕诉我与景谷傣族彝族自治县国土资源局一案,更正土地使用权是经过李春燕本人同意签字,在办理时是合法、合理、按所有程序一一办理,都是正规手续办理,不带任何欺骗。 第三人向本院提交了以下证据： 1、中国农业银行银行卡存款业务回单，证明贷款还息、杀息的事实；2、2003年11月14日第三人向威远街居民委员会提交的申请书，证明是原告签字的；3、2004年11月11日第三人向景谷县国土资源局递交的申请书，证明是合法办理的手续；4、签字证明，证明原告已经领钱有人证；5、景集用（2009）第061号《集体土地使用证》，证明李伟已合法取得宅基地使用权。 经质证，被告对原告提交第一组证据的三性认可；第二组证据，申请书、本人申请补办土地登记和土地申报文书，和本案无关。土地登记卡三性认可；第三人对原告提交的第二组证据申请书不认可。原告对被告提交的第一组证据三性无意见；第二组证据中，申请书和身份证复印件，三性认可，对申请变更，不曾知晓和参与，更未签字，该组材料导致国土资源局作出了错误的判断和办理；该组证据中，2到9项说明李春燕拥有土地合法；10到16项予以认可；对第三组证据的法律、法规无意见。第三人对被告提交的证据没有意见。原告对第三人提交的证据不予认可；被告对第三人提交的证据无异议。 本院对原、被告和第三人提交的证据，作如下认证：原告提交的证据，具有真实性、合法性和关联性，本院予以确认；被告提交的证据，能证明其主体适格和办理登记的过程，但不能证明第三人的土地登记和取得土地使用证合法；第三人提交的证据，不能证明其已通过合法登记，依法取得景集用（2009）第061号《集体土地使用证》。 通过庭审、举证、质证，本院查明以下事实： 本案所涉宗地权利人系原告母亲李贵珍。李贵珍去世后，原告于1989年4月25日申请登记，1989年8月27日，经县人民政府批准准予登记，该宗地权利人变更为原告李春燕，但未颁发土地使用证。2009年2月19日，第三人将二份分别签有“李春燕”、“李伟”姓名及经村小组长刘伟和威远街村民委员会“情况属实”的更正申请书提交被告，2009年2月23日，经景谷县人民政府批准，该宗地权利人登记为李伟户，并向李伟颁发景集用（2009）第061号《集体土地使用证》。 诉讼过程中，原告将诉讼请求1中“终止对李伟的颁证行为”变更为“撤销景集用（2009）第061号《集体土地使用证》”。 本院认为，2007年12月30日中华人民共和国共国国土资源部令第40号《土地登记办法》第十一条规定：委托代理人申请土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。第十二条第一款第（四）项规定：申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记。《云南省土地登记条例》第九条规定：代理申请土地登记的，代理人应当提交委托书和代理人身份证明；……。第十四条规定：有下列情形之一的，土地行政主管部门不予登记（二）不能提供完整材料的；第十六条第二款规定：有下列情形之一的，土地行政主管部门应当撤销全部或者部分撤销已经核准的土地登记事项：（四）不依照法定程序申请登记的。本案原告否认变更申请书“李春燕”是本人签名，诉称“第三人伪造材料向被告递交变更登记申请”，第三人李伟前妻即本案代理人梁忠兰在庭审中自认变更申请书和申请书中的“李春燕”是其让人书写，被告亦未否认这一事实，也不能提交李春燕土地变更登记授权委托书的证据材料。故此，被告景谷县国土资源局在变更原告李春燕土地登记过程中，违反了《土地登记办法》和《云南省土地登记条例》的规定，其答辩“适用法律正确、程序合法”的理由、依据不充分，本院不予采纳；原告撤销景集用（2009）字第061号土地登记卡和撤销对李伟的颁证诉请，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项的规定，判决如下： 撤销被告景谷傣族彝族自治县国土资源局景集用（2009）字第061号土地登记卡和景集用（2009）第061号《集体土地使用证》。 案件受理费50元，由被告景谷傣族彝族自治县国土资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。 审 判 长  杨 超 审 判 员  庞育龙 人民陪审员  鲁仁茂 二〇一八年九月十三日 书 记 员  周亚东