宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）宁01行初900号原告永宁县菲思力牧业有限公司，住所地宁夏回族自治区永宁县胜利乡园林村。法定代表人邢亮，男，总经理。委托代理人张峰，该公司副总经理，住宁夏回族自治区银川市金凤区育安巷73号（特别授权）。委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师（一般代理）。被告永宁县人民政府，住所地：宁夏回族自治区永宁县杨和镇杨和南街。法定代表人郝春明，男，代县长。委托代理人李彦峰，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。原告永宁县菲思力牧业有限公司（以下简称菲思力牧业公司）诉被告永宁县人民政府（以下简称永宁县政府）行政强制一案，于2018年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月10日受理后，于2018年7月18日向被告永宁县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月25日公开开庭审理了本案。原告菲思力牧业公司的委托代理人张峰、薛正懿，被告永宁县政府的委托代理人吕正芳、李彦峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告菲思力牧业公司诉称，原告在永宁县胜利乡园林村经营畜牧产业。2018年1月11日，原告工作人员发现公司大门上粘贴了《永宁县人民政府关于责令关闭建设项目通知书》（以下简称《责令关闭建设项目通知书》），该通知书责令原告自收到通知书之日起3日内（即2018年1月14日）立即停止生产关闭企业。原告认为，被告作出的《责令关闭建设项目通知书》，涉及到原告的合法权益，但在此之前，被告并未依法征求原告的意见，未听取原告的陈述和申辩，未合理确定搬迁期限，导致原告的正常生产经营受到重大不利影响。且该通知书将“永宁县菲思力牧业有限公司”误写为“菲斯力牧业奶牛养殖专业合作社”。综上，被告作出的《责令关闭建设项目通知书》损害了原告的合法权益，请求依法撤销被告作出的《责令关闭建设项目通知书》。被告永宁县政府辩称，按照《银川南部水源地保护工程部署图》确定的范围，原告的经营场所位于银川市南部水源地一级保护区范围内，被告依据《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条的规定具有对原告的违法行为作出行政处罚法定职责。被告依据永政发【2017】144号文件及《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条规定对原告作出《责令关闭建设项目通知书》，事实清楚，符合法律规定。涉诉的《责令关闭建设项目通知书》虽然违反了法定程序，但处罚结果符合法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告永宁县政府在法定期限内未提交证据。原告菲思力牧业公司为证实其主张，向本院提交了以下证据：证据一、原告营业执照。证明目的：原告身份信息。证据二、1.永环听告字【2018】004号《永宁县环境保护局行政处罚听证告知书》；2.永宁县环保局《关于城镇集中式引用水水源保护区违法排污企业查处情况的报告》；3.永宁县胜利乡人民政府《银川市南部水源地禁养区畜禽养殖场关闭拆除告知书》；4.银环保发【2018】71号《银川市城镇集中式饮用水水源保护区排污企业整改进展情况的报告》；5.2017年7月18日银川旭瑞房地产咨询评估有限公司《永宁县菲斯力牧业有限公司评估结果一览表》；6.2017年12月25日原告《不可搬迁机器设备评估明细表》；7.《永宁县菲思力牧业有限公司估价结果汇总表》；8.《永宁县菲思力牧业有限公司估价结果一览表》（各项目）；9.2018年1月17日原告经营场所搬迁现场照片两张。证明目的：相关部门对原告实施了搬迁工作，涉案《责令关闭建设项目通知书》的相对人实际是本案原告。证据三、1.永政办发【2017】144号《永宁县城镇集中式饮用水水源保护区违法建设项目清理整改工作方案的通知》；2.原告股东张峰于2018年5月2号与被告办公室工作人员核实《永宁县城镇集中式饮用水水源保护区违法建设项目清理整改工作方案》附件涉及原告的录音资料及文字稿，证明目的：涉案通知书的相对人实际是本案原告。证据四、菲斯力牧业奶牛养殖专业合作社工商信息查询结果截图两张。证明目的：涉案通知书中“永宁县菲斯力牧业奶牛养殖专业合作社”并不存在。证据五、《责令关闭建设项目通知书》。证明目的：被告作出《责令关闭建设项目通知书》的事实。经质证，被告对原告提交的证据一无异议。对证据二、三、四的真实性、合法性无异议，但对其关联性及证明目的有异议。认可原告即是《责令关闭建设项目通知书》中的专业合作社。对证据五无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据一被告无异议，本院予以确认；原告提交的证据二中的永环听告字【2018】004号《永宁县环境保护局行政处罚听证告知书》、永宁县环保局《关于城镇集中式引用水水源保护区违法排污企业查处情况的报告》、永宁县胜利乡人民政府《银川市南部水源地禁养区畜禽养殖场关闭拆除告知书》及银环保发【2018】71号《银川市城镇集中式饮用水水源保护区排污企业整改进展情况的报告》能够证明案件事实，本院对其证明力，予以确认。原告提交的第二组证据中的其他证据与本案无关联性，本院不予采信。原告提交的证据三中的永政办发【2017】144号《永宁县城镇集中式饮用水水源保护区违法建设项目清理整改工作方案的通知》，证明涉案《责令关闭建设项目通知书》的相对人实际是本案原告，本院予以确认。原告提交的证据三中的原告股东张峰于2018年5月2号与被告办公室工作人员核实《永宁县城镇集中式饮用水水源保护区违法建设项目清理整改工作方案》附件涉及原告的录音资料及文字稿，因其证据来源不合法，本院不予确认。原告提交的证据四“菲斯力牧业奶牛养殖专业合作社”工商信息查询结果截图两张，结合原、被告双方庭审中的陈述，本院对其证明力，予以确认。原告提交的证据五《责令关闭建设项目通知书》系本案被诉行政行为，本院对其证据效力，不予确认。经审理查明，原告菲思力牧业公司的经营场所位于永宁县胜利乡园林村，经营范围为牲畜养殖、销售等。2017年9月18日，永宁县胜利乡人民政府作出《银川市南部水源地禁养区畜禽养殖场关闭拆除告知书》，告知原告为扎实做好银川市南部水源地禁养畜禽养殖场关闭拆除工作，永宁县胜利乡人民政府受被告永宁县政府的委托，对原告进行拆迁补偿工作，请原告在接到通知书后，积极主动同拆迁补偿组做好拆迁补偿工作。如逾期不拆除，由环保、畜牧等部门下发行政处罚告知书，给予行政处罚并报被告永宁县政府批准，责令拆除或关闭，有乡镇、环保、畜牧、国土、城管等相关部门组成联合执法组，依法强制拆除。2017年9月25日，被告永宁县政府下发《永宁县人民政府办公室关于印发永宁县城镇集中式饮用水水源保护区违法建设项目清理整改工作方案的通知》，该通知对该县城镇集中式饮用水水源保护区违法建设项目问题的整改进行了部署，明确于2018年年底前完成所有污染源搬迁、关闭和生态修复工作，并确定由按照属地政府管理原则，由相关乡镇人民政府承担水源地保护主体责任，由相关乡镇人民政府负责，农牧局、水务局、环保局、国土局等单位配合，对污染源制定关闭取得方案，并组织实施。原告在该通知后附的《永宁县饮用水水源地保护区搬迁企业名录》内。2018年1月11日，被告向原告发出《责令关闭建设项目通知书》，载明：永宁县菲斯力牧业奶牛养殖专业合作社：永宁县环境保护局在环境执法监察中发现，你社在银川市南部水源地一级保护区范围内从事养殖活动，环境保护局已对你社位于银川市南部水源地一级保护局范围内的建设项目，下发《责令改正违法行为通知书》，要求你社于2017年12月24日前停止生产并完成搬迁。截至目前，你社仍然在银川市南部水源地一级保护区范围内从事养殖活动。依据《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条的规定，责令你社自收到本通知之日起3日内（2018年1月14日前），立即停止生产，关闭企业。被告当庭提交永政发【2017】144号文件及《永宁县境内饮用水水源地保护工程实施方案》宁夏回族自治区水源环境地质勘查院、《银川南部水源地保护工程部署图》，证明原告的经营场所位于南部水源地一级保护区范围内。但原告对被告逾期提交证据当庭提出异议。本院认为，《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条规定：“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。”本案中，被告以原告违反上述法律规定在银川市南部水源地一级保护区范围内从事养殖活动，经下发《责令改正违法行为通知书》后仍未停止经营并完成搬迁，其作出《责令关闭建设项目通知书》的行政处罚，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供其作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。被告永宁县政府在举证期限内未向本院提交任何证据，亦未申请延期举证，被告当庭提交证据，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，故被告应自行承担不利的诉讼后果。原告要求撤销被告作出的《责令关闭建设项目通知书》，因原告的经营项目已被强制搬迁，不具有可撤销内容，故应依法确认该行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告永宁县人民政府作出的《责令关闭建设项目通知书》违法。案件受理费50元，由被告永宁县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长 丁 瑾审判员 高凤梅审判员 宁 丽二〇一九年一月八日书记员 段思琦附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。