河北省玉田县人民法院行政判决书（2018）冀0229行初93号原告：刘金香，女，1956年4月10日生，汉族，农民，住玉田县。被告：玉田县公安局，住所地：玉田县北环西路**。法定代表人：宋春志，任局长。委托代理人：郑永生，男，系玉田县公安局郭家屯镇派出所副所长（特别授权）。委托代理人：王阳，男，系玉田县公安局工作人员（特别授权）。被告:玉田县人民政府，住所，住所地：玉田县北环西路**div>法定代表人：朱文军，任县长。委托代理人：杜文杰，女，系玉田县人民政府工作人员（特别授权）。原告刘金香因不服被告玉田县公安局作出的玉公（郭）行罚决字[2018]第1141号行政处罚决定及被告玉田县人民政府作出的玉政复决字[2018]25号行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月4日立案，同年12月5日分别向被告玉田县公安局、被告玉田县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月16日公开开庭审理了本案。原告刘金香、被告玉田县公安局的委托代理人郑永生、王阳、被告玉田县人民政府的委托代理人杜文杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告玉田县公安局于2018年8月6日作出玉公（郭）行罚决字[2018]第1141号行政处罚决定书，认定郭家屯镇辘轳庄村刘金香反映的地界纠纷及打架问题，经相关部门答复后，刘金香并不遵从答复意见，仍然于2018年5月8日、5月23日、6月1日、7月3日多次进京、赴省越级上访，扰乱了相关单位秩序。以上事实有违法嫌疑人刘金香的陈述和申辩、证人证言、情况说明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对刘金香行政拘留十日。原告刘金香不服，向被告玉田县人民政府申请行政复议，被告玉田县人民政府于2018年11月19日作出玉政复决字[2018]25号行政复议决定书，维持原行政处罚决定。原告刘金香称，原告上访是按国家信访条例的规定，合情合理，并没有涉及扰乱相关单位秩序的行为，被告非法拘留原告，侵害了原告的人身自由，故提起诉讼，要求确认被告玉田县公安局作出的玉公（郭）行罚决字[2018]第1141号行政处罚决定书违法、确认被告玉田县人民政府作出的玉政复决字[2018]25号行政复议决定书违法。为支持其主张，原告刘金香向本院提交了以下证据：1、刘金香的身份证复印件，用以证明原告的身份；2、玉公（郭）行罚决字[2018]第1141号行政处罚决定书；3、玉拘字[2018]第218号解除拘留证明书；证据2-3用以证明原告去国家机关信访，没有越级上访；4、玉政复决字[2018]25号行政复议决定书及送达回执，用以证明被告对原告拘留是违法的。被告玉田县公安局辩称，我局在本案办理过程中坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，全面收集与案件有关的证据。通过依法调查取证，认定如下事实：刘金香上访反映的地界纠纷及打架问题经玉田县相关部门多次协调解决，在查明事实的基础上，于2016年12月12日将最终答复送达刘金香，并明确告知刘金香如对答复处理意见不服，通过法律途径进行解决。刘金香虽对答复不满意，但并未通过法律途径解决相关问题，而是于2018年5月8日到河北省信访局、5月23日到国家信访局、6月1日到河北省驻京劝返服务中心、7月3日到河北省信访局越级上访，扰乱了相关单位的秩序。通过依法对刘金香的询问、证人证言、玉田县人民政府信访局情况说明、郭家屯镇人民政府提供的答复意见书等证据足以认定上述事实。刘金香的行为已构成扰乱单位秩序，2018年8月6日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对刘金香行政拘留十日，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请法院驳回原告的诉讼请求。为支持其主张，被告玉田县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、受案登记表、受案回执，用以证明依法受理案件情况；2、传唤审批表、传唤证、被传唤人家属通知书；3、公安行政处罚告知笔录；4、行政处罚审批表；5、玉公（郭）行罚决字[2018]第1141号行政处罚决定书；6、二次告知笔录；7、行政拘留家属通知书；8、送达回执；证据2-8用以证明被告作出的行政处罚程序合法；9、询问刘金香的笔录；10、询问张建华的笔录；11、询问刘德双的笔录；12、询问钱志勇的笔录；证据9-12用以证明原告的行为违法；13、调取证据通知书及调取证据清单，用以证明原告不按照法律途径反映问题，而是越级进京上访，扰乱了单位秩序；14、玉田县信访工作联席会议办公室出具的证明、玉田县郭家屯镇人民政府出具的证明，用以证明原告多次进京赴省越级上访，违反《信访条例》的规定，扰乱当地秩序；15、行政处罚三联单；16、尿检报告；17、户籍证明；证据15-17用以证明依法采集信息。被告玉田县人民政府辩称，原告刘金香向答辩人提出行政复议申请后，答辩人依法立案，要求行政复议被申请人玉田县公安局提交了当时作出行政处罚的依据和证据，并依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》进行了书面审查。查明：2016年12月12日，郭家屯镇人民政府针对原告刘金香上访反映的地界纠纷及打架问题出具了信访答复意见书，明确告知其如对答复处理意见不服，通过法律途径进行解决。原告未遵从答复意见，分别于2018年5月8日到河北省信访局、5月23日到国家信访局、6月1日到河北省驻京劝返服务中心、7月3日到河北省信访局越级上访。8月6日，玉田县公安局对原告作出玉公（郭）行罚决字[2018]第1141号行政处罚决定书，对原告行政拘留十日。原告因反映地界纠纷及打架问题，在郭家屯镇人民政府出具答复意见书并明确告知不服此处理意见通过法律途径进行解决的情况下，多次赴省进京越级上访，已扰乱了公共场所秩序，其行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定的情形，应当受到行政处罚。玉田县公安局作出的玉公（郭）行罚决字[2018]第1141号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。故答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出玉政复决字[2018]25号行政复议决定书，维持玉田县公安局作出的行政处罚决定。答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。为支持其主张，被告玉田县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书，用以证明原告提出行政复议申请；2、刘金香的身份证复印件，用以证明刘金香申请行政复议主体适格；3、行政复议受理通知书及送达回证，用以证明复议机关依法受理行政复议申请；4、行政复议答复通知书及送达回证，用以证明复议程序合法；5、被申请人授权委托书及答复书等相关材料，用以证明玉田县公安局依法履行职责；6、玉田县公安局提交的案卷材料，用以证明复议机关依法进行审查；7、玉政复决字[2018]25号行政复议决定书及送达回证，用以证明复议机关按时作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。经庭审质证，原告刘金香对被告玉田县公安局提交的证据1有异议，认为与事实不符；对证据2-8有异议，认为被告通知我去公安局，但没有告诉要对我进行拘留，被告是将我骗去的；对证据9有异议，认为是假的，我不承认；对证据10有异议，认为被告是以合法形式掩盖非法目的，与事实不符；对证据11有异议，认为我没有越级上访，也没有在北京等地区扰乱办公场所秩序，如果我违法，应由当地公安机关处理，被告没有权利对我进行处理，被告也没有证据证明我存在违法行为；对证据12有异议，认为接访人员在接我的时候，答应我回来后，给我解决问题，但至今没有予以解决；对证据13有异议，认为我没有越级上访，也没有在北京等地区扰乱办公场所秩序，被告伪造事实；对证据14有异议，认为我有冤才去国家机关反映问题，记不清楚啥时候去的了，我没有越级上访，没有扰乱单位秩序；对证据15-17无异议。被告玉田县人民政府对被告玉田县公安局提交的证据1-17无异议。原告刘金香对被告玉田县人民政府提交的证据1-5无异议；对证据6中不符合事实的部分有异议；对证据7有异议，认为玉田县人民政府维持玉田县公安局作出的行政处罚决定是错误的，玉田县人民政府认定事实错误，与事实不符。被告玉田县公安局对被告玉田县人民政府提交的证据1-7无异议。被告玉田县公安局对原告刘金香提交的证据1无异议；对证据2-3的真实性无异议，认为被告作出的行政处罚决定合法；对证据4的真实性无异议。被告玉田县人民政府对原告刘金香提交的证据1无异议；对证据2-3的真实性无异议；对证据4的真实性无异议，认为玉田县人民政府作出的行政复议决定合法。本院对上述证据认证如下：对原告刘金香提交的证据1、3、证据4中的送达回执的真实性予以确认；证据2、证据4中的玉政复决字[2018]25号行政复议决定书系本院审查的行政行为。被告玉田县公安局提交的证据1-17，除证据5系本院审查的行政行为，其余证据与本案被诉行政行为有关，且符合证据合法性和真实性的要求，本院予以确认。被告玉田县人民政府提交的证据1-7，除证据7中的玉政复决字[2018]25号行政复议决定系本院审查的行政行为，其余证据与本案行政复议程序有关，且符合证据合法性和真实性的要求，本院予以确认。经审理查明：原告刘金香分别于2018年5月8日到河北省信访局、5月23日到国家信访局、6月1日到河北省驻京劝返服务中心、7月3日到河北省信访局上访，均被玉田县郭家屯镇人民政府的工作人员劝回。2018年8月3日，被告玉田县公安局受理案件。后对原告刘金香进行了传唤和询问，调查收集了相关证据，认定原告的行为扰乱了单位秩序。在依法履行告知程序后，被告玉田县公安局于2018年8月6日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出玉公（郭）行罚决字[2018]第1141号行政处罚决定书，对刘金香行政拘留十日。原告刘金香不服玉公（郭）行罚决字[2018]第1141号行政处罚决定书，于2018年9月27日向被告玉田县人民政府申请行政复议。被告玉田县人民政府受理了该申请，经审查，玉田县人民政府于2018年11月19日作出玉政复决字[2018]25号行政复议决定书，决定维持原行政处罚决定，并将该行政复议决定书依法送达给双方当事人。另查明，玉田县郭家屯镇人民政府于2016年12月12日对刘金香反映的宅基纠纷问题出具了信访答复意见书，刘金香在信访答复意见书上签字。上述事实，有原、被告的陈述及提交的证据证实。本院认为，《信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。”，本案中玉田县郭家屯镇人民政府已就原告刘金香的信访事项作出了信访答复意见书，后原告又就同一信访事项到河北省信访局、国家信访局、河北省驻京劝返服务中心上访，其行为违反了《信访条例》的相关规定，被告玉田县公安局受理案件后，依法进行了调查取证，履行了告知等义务，对原告刘金香作出的玉公（郭）行罚决字[2018]第1141号公安行政处罚决定认定事实清楚，证据充分,适用法律正确，程序合法，处罚适当。被告玉田县人民政府受理原告刘金香的复议申请后，依法进行了审查，并依法作出维持被诉行政处罚决定的行政复议决定，复议决定的认定和适用法律正确，处理结论得当，符合法定程序。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告刘金香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘金香负担，于本判决生效之日起三日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 孙江山人民陪审员 张蕾人民陪审员李红武 二O一九年一月二十二日书 记 员 高杨附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百三十五条第一款复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。第一百三十六条第一款人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。