河南省项城市人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1681行初61号原告任某某，男，汉族，1985年11月26日生，住郑州市金水区。委托代理人赵帅，河南豫安律师事务所律师，被告某某县国土资源局。法定代表人孙某某，局长。委托代理人刘守华，该局工作人员。委托代理人马二建，河南明辨（商水）律师事务所律师。原告任某某诉被告商水县国土局不履行法定职责纠纷一案，原告于2018年9月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月26日公开开庭进行了审理。原告委托代理人赵帅、被告委托代理人刘守华、马二建均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告任某某诉称，2008年3月20日，原告作为乙方与商水县劳动和社会保障局签订协议书，按照协议约定，原告一次性付清40万元土地款和城市配套费，开发建设涉案地块。同时协议约定根据县政府（2007号）文件精神，并于土地出让政策：“沿道路两侧建筑红线以外20米宽度的土地由认领单位开发，开发商直接对原土地使用者进行了补偿后，就取得开发地块的土地使用权”。东环路是县交通局领办的，其中位于纬一路和纬二路之间的涉案地段，长140米，宽11米，面积2.31亩，原告既交了20万元的土地补偿款，又向商水县交通局交了20万元的城市配置费，应依法取得土地使用权。2016年6月县长办公会议纪要精神，“百日会战”和历史遗留问题，按当时政策标准执行。涉案路段符合开发建设的条件，而且符合县城规划，原告向县政府申请对该宗地进行施工建设，按会议纪要要求提拱了有关材料，并到被告某某县国土资源局去办土地使用证，但被告缺少合法土地来源不予受理。根据商信领（2018）8号文件，“关于小东环路北段西侧信该事项，属于百日会战遗留问题，鉴于土地已经征收，会议明确权利人可以通过诉讼途径解决问题，国土部门按照法院生效判决为其办理相关土地使用手续”。综上所述，原告对涉案土地合法取得使用权，被告不为原告颁发土地使用权证的行为，直接影响原告对涉案土地的合法使用。为此起诉。请求依法判令被告为原告办理完善位于商水县纬一路和纬二路之间宗地的相关土地出让手续并办理国有土地权使用证；诉讼费由被告承担。并向法庭提交了如下证据：一、协议书一份。证明目的：证明原告具有合法的诉讼主体资格，2008年3月20日，原告与商水县劳动和社会保障局签订协议书，约定根据商水县政府（2007）7号文件，原告一次性付清40万元，取得面积为2.19亩开发建设用地的权利。由商水县劳动和社会保障局负责把有关材料移交给原告，并协助原告开发建设；二、某某县国土资源局颁发的土地使用权证一份。证明目的：证明原告所诉的涉案土地，享有合法的国土资源局颁发的有效证件，该涉案土地坐落于周商大道东侧，已出让方式，使用期限终止日期为2053年9月3日；三、规划图纸一份。证明目的：证明原告所诉的涉案场地，与相关部门图纸规划位置相同，涉案场地应属合法已出让形式规划的享有使用权的土地；四、劳动人才培训基地项目土地证属权协议一份；证明目的：证明2006年1月10日，商水县劳动局与周口美商农博园开发有限公司签订协议书，取得第二组证据已提交(2005）第03420号，使用权净面积52118.89平方米的土地使用权。原告依据该份协议与被告签订的第一份协议书真实，合法，有效；五、（2007）35号会议纪要一份。证明目的：会议纪要内容为：对美商农博园土地使用涉及的问题进行处理，对劳动局劳动培训学校占用的美商农博园土地，进行核减。证明原告依据该会议纪要精神，与商水县劳动局签订协议合法有效，并且已按照会议纪要精神支付了40万元土地补偿款；六、（2007）7号会议纪要一份。证明目的：证明2007年3月15日，商水县政府明确要求，2007年城市建设工作中，各委局所认领道路实行“一路一策”的工作机制，关于土地出让政策，是沿道路两侧建筑红线以外各20米宽度的土地由认领单位开发，有认领委局联系的开发商直接对原土地使用者进行补偿后，取得开发地块的土地使用权。且该会议纪要还对土地转让标准，简化办证手续等作出优惠政策；七、八、商水县交通运输局出具的证明一份和商水县城关乡人民政府书写的内容一份。证明目的：证明按照商水县政府的规定，城市建设《百日会战》中，东环城路是商水县交通运输局领办修建的，原告已经缴纳了东环路西侧，纬一路至纬二路的中间路段140米的城市配套费20万元，该款直接由负责施工的周口市建通公路工程公司商水分公司收取。商水县城关乡人民政府同时也核实原告任某某所交的城市配套费是由商水县交通局委托周口市建通公路工程公司商水分公司收取的，所缴纳费用20万元；九、十、原告向国土局提出的办理土地使用证的申请一份和商水县不动产登记中心出具的不予受理书一份。证明目的：证明原告按照当时的商水县政府会议纪要精神，缴纳了20万元的土地补偿款和20万元的城市建设配套费，已经获得了土地使用权，但原告提出申请，商水县不动产登记中心以原告提交的材料，缺少合法土地来源，不予以受理；十一、商信领（2018）8号信访研判会议纪要一份。证明目的:证明按照该会议纪要第三项，关于小东环路北段西侧土地置换事项，属百日会战遗留问题，会议明确权利人可以通过诉讼途径解决问题，国土部门按照法院生效判决为其办理土地使用手续；十二、收据、记账凭证、证明各一份。证明目的：证明劳动局向财政局支付土地补偿款138300元，后劳动局与原告签订协议书并收到原告交付的土地补偿款200000元，并将周口美商农博园200000元的收据交付给原告保存。证明一份是原劳动局负责人对本案土地作出的说明，证明了原告交付了城市配套费，对原土地进行了补偿，应当取得涉案土地使用权。被告商水县国土局辩称，1、原告在提出申请办证时并未按照《不动产登记暂行条例》第16条的规定提供相关的不动产权属来源证明材料，不符合办证条件，被告不予办证有法有据。2、涉案土地系国有土地，原告并未依照规定向相应的土地使用证主管部门缴纳土地使用金。3、原告主张的会议纪要是记载会议主要情况和议定事项，具有内部性，对外不直接发生法律效力，况且《不动产登记暂行条例》对涉案的诉争事项有明确规定，如果出现不一致的情况，应当依国务院制定的《不动产登记暂行条例》行政法规为准。没有证据向法庭提交。经审理查明，2006年1月10日，商水县劳动局与周口美商农博园开发有限公司签订《劳动人才培训基地项目土地证属权协议》协议约定“合作项目规划用地的土地权证商国用（2005）第03420号，使用权净面积52118.89平方米，折78.18亩，归属商水县劳动局拥有……”；2008年3月20日，原告任某某作为乙方与商水县劳动和社会保障局签订《协议书》。按照协议约定，原告向商水县劳动和社会保障局支付了由其向有关单位缴纳位于纬一路和纬二路之间的涉案地段，长140米，宽11米，面积2.31亩的土地款和城市配套费，共计40万元。2017年5月20日，原告任某某向被告商水县国土局递交了《关于办理东环路北段路西沿路地段土地使用证的申请》，商水县不动产登记中心做出了“你提交的材料中，登记地块确少合法的土地来源，决定不予受理”的答复。为此原告起诉，请求依法判令被告为原告办理完善涉案土地的出让手续并办理国有土地权使用证。本院认为，原告任某某依据当时的商水县《政府会议纪要》和商水县政府相关文件精神，缴纳了涉案土地的补偿款和城市配置费，与本案有利害关系，是本案的适格原告。被告某某县国土资源局是土地管理部门，是本案适格被告。根据商水县政府（2007号）文件精神和当时的土地出让政策“沿道路两侧建筑红线以外20米宽度的土地由认领单位开发，开发商直接对原土地使用者进行了补偿后，就取得开发地块的土地使用权。”和2016年6月县长办公会议纪要精神，百日会战和历史遗留问题，按当时政策标准执行。以及根据商信领（2018）8号文件精神，被告应当为原告完善该涉案土地的出让手续。因该涉案土地出让手续尚未完备，办理国有土地使用权证的条件尚未完全具备，故原告要求办理国有土地权使用证的诉讼请求，证据不足，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告某某县国土资源局在判决生效后三十日内为原告完善“位于纬一路和纬二路之间的涉案地段，长140米，宽11米，面积2.31亩”的土地出让手续；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  于宝智审 判 员  李 霞人民陪审员  韩明华二〇一八年九月二十六日书 记 员  王文强