福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0502行初171号 原告黄雨狮，男，1975年12月19日出生，汉族，住福建省南安市。 委托代理人黄奕忍（与原告黄雨狮系父子关系）,男，1947年2月26日出生，汉族，住福建省南安市。 被告南安市国土资源局，住所地福建省南安市环城西路溪美工商所大楼**，统一社会信用代码：11350583003837930W。 法定代表人李红婷，局长。 行政机关指派负责人陈舫凭，南安市国土资源局分管领导。 委托代理人傅绿松,福建正成功律师事务所律师。 委托代理人傅琛禧,福建正成功（石狮）律师事务所律师。 原告黄雨狮诉被告南安市国土资源局政府信息公开一案，原告黄雨狮于2018年5月25日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月13日公开开庭审理了本案。原告黄雨狮及其委托代理人黄奕忍、被告南安市国土资源局指派的行政机关负责人陈舫凭及被告南安市国土资源局的委托代理人傅绿松、傅琛禧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南安市国土资源局于2018年5月23日作出南国土资信申〔2018〕14号政府信息依申请公开告知书，对原告黄雨狮于2016年10月15日提出的政府信息公开申请重新答复，原告对该告知书不服向本院提起行政诉讼。 原告黄雨狮诉称，原告于2016年10月15日向被告邮寄政府信息公开申请表，申请公开被告的[2012（年）]第017号《征地补偿安置方案公告》征收原告的房屋和土地补偿发放情况、补助发放情况的凭证和被告的[2012（年）]第017号《征地补偿安置方案公告》的被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证以及发放给美林居委会的凭证，被告作出南国土资〔2016〕第38号-告政府信息依申请公开告知书。原告不服向法院起诉，一审判决后向泉州中院提起上诉，泉州市中级人民法院判决被告重新予以答复。被告作出南国土资信申〔2017〕第20号政府信息依申请公开告知书，原告不服向法院提起诉讼。法院判决被告重新作出答复。被告不服，提起上诉。泉州市中级人民法院判决维持。被告于2018年5月23日作出南国土资信申〔2018〕14号政府信息依申请公开告知书，告知书不符合（2017）闽0502行初253号行政判决书的判决内容。请求法院判决：确认被告作出南国土资信申〔2018〕14号政府信息依申请公开告知书不符合行政判决书责令被告对原告在2016年10月15日提交的政府信息公开申请中要求的内容，未完全履行法定职责违法，责令被告对原告申请该政府信息依法予以公开。 原告黄雨狮向本院提交下列证据：1.原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。2.南国土资信申〔2018〕14号《政府信息依申请公开告知书》、3.《城市综合体拆迁货币补偿及补助费发放表》、4.《农村商业银行农村合作银行进账单》，证据2-4证明提供的政府信息不符合行政判决书责令被告对原告在2016年10月15日提交的政府信息公开申请被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证以及发放给美林居委会的凭证相关信息要求的内容，未完全履行法定职责违法。5.（2017）闽0502行初253号行政判决书，证明法院判决责令被告对原告在2016年10月15日提交的政府信息公开申请被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证以及发放给美林居委会的凭证相关信息重新作出答复。6、（2018）闽05行终55号行政判决书、7.（2018）闽0502执1052号执行案件审理通知书，证据6-7证明法院认定原告申请该政府信息根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定被告是征地补偿安置方案的法定实施主体，相关征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于被告履行职责过程中应制作的信息，并维持原判。证明被告提供的政府信息不符合行政判决书责令被告对原告在2016年10月15日提交的政府信息公开申请被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证以及发放给美林居委会的凭证相关信息要求的内容，未完全履行法定职责违法。8.《征地补偿安置方案公告》、9.《征收土地方案》，证据8-9证明被告提供的信息不符合原告在2016年10月15日提交的政府信息公开申请被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况（包括社会保险安置费、安置补助费）和凭证以及发放给美林居委会的凭证相关信息要求的内容，未完全履行法定职责违法。10.2006年4月3日南安市美林街道李东村民委员会证明，证明被告提供的政府信息不符合原告在2016年10月15日政府信息公开申请中申请的要求公开的内容，未完全履行法定职责违法。 被告南安市国土资源局辩称，被告已履行政府信息公开的法定职责。被告根据泉州市中级人民法院(2018)闽05行终55号行政判决书的要求对原告申请政府信息公开“南安市国土资源局[2012(年)]第017号《征地补偿安置方案公告》的被征地6303.2188元的征地补偿安置费用发放情况和凭证及发放给美林居委会的凭证”重新作出答复。案涉公告征收土地相关款项确系由美林街道办事处支付发放，这是经生效裁判文书确定的事实，被告事实上未持有原告申请的该政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。征收土地相关款项的确不是被告发放的，被告未制作和保存该政府信息，原告的诉请应予驳回。为让原告更明确其申请的政府信息的相关制作及保存情况，被告向美林街道办事处查询了解，美林内沟河整治及道路工程项目属于美亭城市综合体的子项目，美亭城市综合体征地拆迁补偿安置费用由美林街道办事处统一发放，发放凭证及相关信息材料由美林街道办事处保存。被告向美林街道办事处复制了发放城市综合体项目征地补偿安置费用的凭证邮寄送达给原告。至此，被告已履行了政府信息公开的法定职责，并完全履行生效裁判文书确定的义务。原告起诉缺乏事实基础，没有法律依据，依法应驳回原告的诉请。 被告南安市国土资源局向本院提交下列证据、依据：1.（2017）闽0502行初253号行政判决书、（2018）闽05行终55号行政判决书、（2018）闽0502执1052号执行通知书、南国土资信申〔2018〕14号南安市国土资源局政府信息依申请公开告知书及附件、EMS快递单及快递查询单，证明被告根据闽05**行初253号行政判决书、（2018）闽05行终55号行政判决书确定的内容重新作出案涉政府信息公开答复，被告已履行法定职责；2.（2016）闽行终929号行政判决书，证明案涉政府信息确由美林街道办事处制作、保存。适用法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条。 根据原告的申请，本院依法责令被告提交[2012(年)]第017号《征地补偿安置方案公告》的被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况的证据和凭证及发放给美林居委会的凭证。被告提交了开发成本明细账。 经庭审质证，原告对被告的证据质证如下：对证据1的真实性无异议、关联性有异议，本案是诉被告提供政府信息不符合原告在2016年10月15日提交的政府信息公开申请中要求的内容。因此，被告提供上述证据无法证明符合原告在2016年10月15日提交的政府信息公开申请中要求的内容。对证据2的真实性无异议、关联性有异议，被告主张案涉政府信息确由南安市美林街道办事处制作保存，有异议。因行政判决书确认南安市城市综合体片区被拆迁户房屋补偿费和发放等情况是由南安市住房和城乡建设局委托美林实施征收。而本案是申请政府信息公开被告的[2012（年）]第017号《征地补偿安置方案公告》的被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证以及发放给美林居委会的凭证，是被告组织实施征收土地的行为。这从原告提供的被告作出[2012（年）]第017号《征地补偿安置方案公告》载明被征地居委会征地补偿安置费用，美林居委会6306.2188万元人民币。而且表明涉及房屋补偿安置由市住房和城乡建设局负责组织实施。由此证明相关征用土地、其补偿、补助费用的发放、使用情况属于被告履行职责过程中应制作的信息。而另外表明房屋征收由住房和城乡建设局负责组织实施。对适用的法律依据的真实性无异议，但是不能证明被告提供的信息符合原告申请中的内容要求，被告适用法律错误。 被告对原告的证据质证如下：对证据1的真实性无异议；对证据2-4的真实性无异议，但是对待证事实有异议，不能证明原告的证明目的，原告的房屋已经生效的判决书确认是以民事行为签订的协议，不属于政府信息范围；对证据5-7的真实性无异议，但证明本案原告的起诉属于重复起诉，不能证明原告的证明目的；对证据8-9的真实性无异议，该两份公告在公告之前原告的房屋已经以民事形式拆除，安置对象不包括原告；对证据10的真实性无异议，待证事实有异议，不能证明原告跟本案有关联，该证明可以证明钱不是被告发放的，是由美林街道办事处拨到村里面，再由村里面进行分配的。 对本院调取的开发成本明细账，原告质证认为：真实性无异议，盖的章是美林街道办事处财政所，证明原告申请的理由成立。被告提供的开发成本明细账不是原告申请发给居委会的凭证，也无法体现发放了6303.2188万元征地人员领取情况，提供的是2011年也不是2012年、2009年的账目，也有美亭村的，美亭村的跟本案无关。这些材料证明被告无正当理由拒绝提交。被告持有该证据妨碍原告使用的目的。被告质证认为：无意见，坚持被告的证明目的。 针对原、被告提供的证据，本院认证如下：原告对被告提供的证据1、2及适用的法律依据的真实性无异议，被告对原告提供的证据1-10的真实性无异议，故对上述证据的真实性予以认定。原告对本院调取的开发成本明细账的真实性无异议，对该证据的真实性予以认定。 经审理查明，原告黄雨狮于2016年10月15日向被告南安市国土资源局邮寄政府信息公开申请表，申请被告公开：南安市国土资源局[2012(年)]第017号《征地补偿安置方案公告》征收原告的房屋和土地补偿发放情况及补助发放情况的凭证、被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证及发放给美林居委会的凭证。被告于2016年10月31日作出南国土资〔2016〕第38号-告政府信息依申请公开告知书。原告不服向本院提起行政诉讼，本院作出一审判决后，原告不服向泉州中级人民法院提起上诉，泉州市中级人民法院于2017年8月16日作出(2017)闽05行终190号行政判决，判决如下：一、撤销泉州市鲤城区人民法院(2016)闽0502行初263号行政判决；二、撤销被上诉人南安市国土资源局于2016年10月31日作出的南国土资信申〔2016〕第38号-告《南安市国土资源局政府信息依申请公开告知书》；三、被上诉人南安市国土资源局应在本判决生效后十五个工作日内对上诉人黄雨狮于2016年10月15日提出的政府信息公开申请重新作出答复。被告于2017年9月11日作出南国土资信申〔2017〕20号政府信息依申请公开告知书对原告于2016年10月15日提出的政府信息公开申请重新答复，答复如下：“一、你申请政府信息公开南安市国土资源局[2012(年)]第017号《征地补偿安置方案公告》中黄雨狮的房屋和土地补偿发放情况、补助发放情况的凭证。据了解,你于2011年6月9日与南安市城市建设发展投资有限公司签订了南安市城市综合体片区拆迁补偿安置协议(编号:391号),领取了相关补偿费用,并将房屋交付拆除。南安市国土资源局[2012(年)]第017号《征地补偿安置方案公告》中没再制作关于你的土地征收和房屋拆迁补偿、发放凭证,你申请的该信息不存在。二、你申请政府信息公开南安市国土资源局[2012(年)]第017号《征地补偿安置方案公告》的被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证及发放给美林居委会的凭证。因该公告征收土地相关款项确系由美林街道办事处发放。因此,本机关没有持有你申请的该政府信息。若你需获取相关信息,请你依法向美林街道办事处申请获取。”原告不服向本院提起行政诉讼，本院于2017年11月30日作出（2017）闽0502行初253号行政判决，判决如下：一、撤销被告南安市国土资源局于2017年9月11日作出的南国土资信申〔2017〕20号政府信息依申请公开告知书；二、责令被告南安市国土资源局于本判决生效之日起十五个工作日内对原告于2016年10月15日提交的政府信息公开申请重新作出答复。一审判决后，被告不服向泉州中级人民法院提起上诉，泉州市中级人民法院于2018年3月22日作出(2018)闽05行终55号行政判决，判决如下：驳回上诉人南安市国土资源局的上诉，维持原判。(2018)闽05行终55号行政判决书载明：“对被上诉人要求公开‘被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证及发放给美林居委会的凭证’的申请,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定,上诉人南安市国土资源局是征地补偿安置方案的法定实施主体。相关征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于上诉人履行职责过程中应制作的信息。上诉人应根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条规定对被上诉人的信息公开申请予以答复。特别是被上诉人黄雨狮申请公开征地补偿安置费用发放给美林居委会的情况和凭证,上诉人亦告知其向美林街道办事处申请获取显然不当。”被告于2018年5月23日作出南国土资信申〔2018〕14号政府信息依申请公开告知书对原告于2016年10月15日提出的政府信息公开申请重新答复，答复如下：“经向美林街道办事处查询了解，美林内沟河整治及道路工程项目属于美亭城市综合体的子项目，美亭城市综合体征地拆迁补偿安置费用由美林街道办事处统一发放，相关信息材料由美林街道办事处保存。现将我局向美林街道办事处调取复印的美林街道办事处发放城市综合体项目征地补偿安置费用的凭证复印件以邮寄方式提供给你。”原告对该告知书仍不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告于2018年5月23日作出南国土资信申〔2018〕14号政府信息依申请公开告知书，对原告于2016年10月15日提出的政府信息公开申请重新作出答复，应认定被告重新作出新的行政行为，原告对该告知书不服提起诉讼，不属于重复起诉。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”泉州市中级人民法院（2018）闽05行终55号行政判决认为，相关征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于被告履行职责过程中应制作的信息，故被告应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定予以答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……”针对原告申请公开的被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证，被告已将向原告发放征地补偿安置费用的情况和凭证公开给原告,但原告要求公开发放给其他人员的征地补偿安置费用发放情况和凭证包括了其他人员的个人信息和财产隐私，属于个人隐私的范畴。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条规定：“政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围。政府信息涉及商业秘密、个人隐私，但权利人同意公开，或者不公开可能对公共利益造成重大影响的，不受前款规定的限制。”原告申请公开发放给其他人员的征地补偿安置费用发放情况和凭证，原告未能举证证明存在不公开可能对公共利益造成重大影响的情形，因此，被告应先征询相关权利人的意见，待相关权利人同意后，再履行答复义务。针对原告申请公开的被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放给美林居委会的凭证，[2012（年）]第017号南安市国土资源局征地补偿安置方案公告、征收土地方案中记载的美林居委会征地补偿安置费用为6306.2188万元，根据前述《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定，征地补偿安置费用发放给美林居委会的凭证属于被告应公开的信息。被告公开给原告的三份进账单及被告在诉讼过程中提供的开发成本明细账仅是部份征地补偿安置费用的发放情况，被告未完全履行答复义务。综上，被告于2018年5月23日作出的南国土资信申〔2018〕14号政府信息依申请公开告知书未完全履行答复义务，明显不当，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告南安市国土资源局于2018年5月23日作出的南国土资信申〔2018〕14号政府信息依申请公开告知书； 二、责令被告南安市国土资源局于本判决生效之日起十五个工作日内对原告黄雨狮于2016年10月15日提交的政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元，由被告南安市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  林 南 人民陪审员  林玉玲 人民陪审员  洪小春 二〇一八年九月五日 书 记 员  郭 纯 速 录 员  苏秋霞 附注： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 -11-