黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑行终426号上诉人（原审原告）刘艳，女，1957年10月31日出生，汉族，户籍地哈尔滨市道外区，现住哈尔滨市道里区。被上诉人（原审被告）哈尔滨市道外区人民政府，住所地哈尔滨市道外区北十四道街**。法定代表人刘晶，该区区长。委托代理人石岩，哈尔滨市道外区房屋征收办公室法规科科员。委托代理人霍金霞，黑龙江格言律师事务所律师。上诉人刘艳因诉被上诉人哈尔滨市道外区人民政府（下称道外区政府）信息公开一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行初187号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并于2018年10月24日组织双方当事人进行了询问。上诉人刘艳，被上诉人道外区政府的委托代理人石岩、霍金霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年4月7日，刘艳通过EMS邮政快递向道外区政府邮寄《信息公开申请书》，申请公开的内容为：1.根据哈尔滨市人民政府《哈尔滨市防汛排涝避险搬迁的通告》（2014第1号）文件，道外区政府负责的道外区新一办事处水源社区、联合社区等地区防汛排涝避险搬迁项目的征收补偿安置明细表的纸质文本；2.道外区政府负责的道外区新一办事处水源社区、联合社区等地区防汛排涝避险搬迁项目的征收补偿费发放明细的纸质文本。2018年4月8日，道外区政府收到该申请,并于2018年4月28日作出《关于刘艳申请公开事项的答复》，内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。由于您要求公开的道外区新一办事处水源社区、联合社区等地区防汛排涝避险搬迁项目的征收补偿安置及补偿费发放的明细表涉及其他公民的个人隐私，所以我区无法向您公开。”2018年5月7日，道外区政府通过中通快递向刘艳邮寄该答复（邮件单号为631795440636），中通快递邮件查询系统显示2018年5月8日刘艳签收该邮件。2018年5月7日，刘艳向原审法院提起本案诉讼，请求确认道外区政府不作为违法。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，道外区政府收到刘艳《信息公开申请书》后，对刘艳作出并邮寄送达了《关于刘艳申请公开事项的答复》，刘艳称未收到该答复，但无相反证据否定快递公司查询网站记载的刘艳已签收邮件的信息，故刘艳关于道外区政府对其信息公开申请不予答复的主张不成立。但是，道外区政府在收到刘艳信息公开申请后，未在15个工作日内予以答复，也未履行延长答复期限的审批程序，因此，道外区政府的该政府信息公开答复行为违反上述规定，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决确认道外区政府对刘艳政府信息公开申请答复行为违法。刘艳上诉称，其向道外区政府申请公开政府信息，道外区政府在法定期限内未予答复，其亦未收到道外区政府超期作出的信息公开答复。请求撤销原审判决，确认道外区政府行政不作为违法，判令道外区政府依其申请公开相关政府信息。道外区政府答辩称，刘艳申请公开的信息涉及个人隐私，依法不能公开。原审判决正确，请求予以维持。本院经审理查明的事实与原审法院认定事实一致，本院予以确认。本院认为，结合案件事实和双方当事人陈述，本案争议焦点是刘艳申请公开的事项是否属于政府应予公开内容及道外区政府是否履行了信息公开法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。第二十一条第二项规定，对申请公开的政府信息，属于不予公开范围的，行政机关应当告知申请人并说明理由。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条第一款规定，政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围。本案中，刘艳申请公开的防汛排涝避险搬迁项目征收补偿安置明细表及补偿费发放明细表涉及水源社区、联合社区等四个社区每一位避险搬迁人的姓名、住址、身份信息及财产收入等隐私问题，道外区政府做出《关于刘艳申请公开事项的答复》，对相关信息不予公开并告知理由，并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关应当自收到信息公开申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，道外区政府于2018年4月8日收到刘艳邮寄的信息公开申请，2018年4月28日作出信息公开答复，2018年5月7日向刘艳邮寄该答复，超过15个工作日的法定答复期限，且未经审批延长答复期限，违反了前述规定。原审法院判决确认道外区政府所作答复行为违法，亦无不当。关于刘艳主张未收到被诉信息公开答复的上诉理由。根据本案原审卷宗中道外区政府提交的快递单回执以及从中通快递信息网站上下载的刘艳已签收的物流跟踪信息打印件等证据，能够证明邮寄该信息公开答复的中通邮件已由刘艳本人签收。刘艳的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。刘艳的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘艳负担。本判决为终审判决。审判长  李华菊审判员  李柏坤审判员  王鹏跃二〇一八年一月七日法官助理宋英杰书记员张莉附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。3.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围。政府信息涉及商业秘密、个人隐私，但权利人同意公开，或者不公开可能对公共利益造成重大影响的，不受前款规定的限制。