江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）苏1291行初263号原告褚直，男，1976年2月9日出生，汉族，住靖江市。被告泰州市住房公积金管理中心，统一社会信用代码1232120046904238XX，住所地泰州市海陵区凤凰东路50号。法定代表人匡章斌，主任。委托代理人（特别授权）景忠，副主任。委托代理人（特别授权）胡文，该中心工作人员。第三人靖江太和港务有限公司，住所地靖江市新港园区旺桥港路1号。法定代表人刘晨曦，董事长。委托代理人（特别授权）陆卫进，江苏江豪（靖江）律师事务所律师。委托代理人（特别授权）卢银，该公司员工。原告褚直因认为被告泰州市住房公积金管理中心（以下简称泰州市公积金中心）不履行法定职责，于2017年7月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月1日立案后，于2017年8月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2017年12月18日依职权追加靖江太和港务有限公司（以下简称太和公司）为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月27日公开开庭审理了本案。原告褚直、被告泰州市公积金中心出庭负责人暨委托代理人景忠、委托代理人胡���及第三人太和公司委托代理人陆卫进、卢银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告褚直诉称，原告曾在在第三人太和公司工作，该公司违反《住房公积金管理条例》的规定，未给原告办理住房公积金缴存登记并缴存公积金，原告向被告举报，被告收到原告举报后至起诉时未作处理，原告认为被告怠于履行法定职责。截至开庭前，原告住房公积金账户上尚未缴存，请求法院依法判令被告履行法定职责。原告向本院提交如下证据：1.关于原告工资的信息公开材料一份；2.关于审理涉原告月工资（包括加班费）判决书一份；3.靖江市劳动保障监察决定书。经质证，被告泰州市公积金中心对原告褚直提交的证据的真实性无异议，但对证据的关联性有异议，与本案无��。第三人的质证意见与被告一致。被告泰州市公积金中心辩称，1.被告就原告提出的投诉已受理并立案；2.被告正在依法处理原告的投诉。被告认为，原告混淆了不履行法定职责和履行法定职责尚未完毕的概念，被告在收到原告的投诉后就按照住房公积金管理条例的规定履行职责，第三人办理缴存登记为原告开设公积金账户，均是被告履行职责发生的结果，故原告诉称被告懈怠履行职责的事实不存在，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告为证明其依法履职的行为，向本院提交以下证据：证据组一，1.2016年7月15日原告褚直的举报信、身份证复印件、劳动合同、社保缴费证明、劳动监察告知书；2.泰公管罚字[2016]3号案件立案审批表。该组证据证明被告已就原告投��的事实要求原告补充证据材料并受理立案。证据组二，1.靖江太和港务有限公司工商登记信息；2.2016年11月22日泰州住房公积金管理中心靖江分中心出具的证明；3.2016年11月28日作出的行政处罚案件调查终结报告；4.被告于2016年11月29日作出的编号为（2016）第3号限期办理住房公积金缴存登记通知书及送达证明；5.泰公管罚字[2016]3号案件处理审批表；6.被告于2017年2月8日作出的编号为泰公管罚告字[2016]第3号行政处罚事先告知书、泰公管罚听告字[2016]第3号行政处罚听证告知书及送达证明；7.靖江太和港务有限公司办理住房公积金缴存登记证明；8.靖江太和港务有限公司于2017年6月8日向被告出具的请求从轻处罚的报告；9.行政处罚申请减免审批表；10.泰公管罚字[2016]3号案件处罚决定审批表；11.被告于2017年6月20日作出的泰公管罚字[2016]第3号行政处罚决定书及送达证明；12.原告住房公积金综合情况表；13.太和港务补缴住房公积金之明细。该组证据证明经过行政执法程序，第三人已经办理住房公积金缴存登记并未原告办理住房公积金账户设立手续，被告已经对第三人作出行政处罚；被告已测算原告应补缴住房公积金数额并督促第三人进行补缴。证据组三，补充提交泰公管限缴字[2017]第3号卷宗，包括立案审批表、职工住房公积金综合情况表、被告于2017年9月4日作出的泰公管限缴字[2017]第3号限期缴存通知书、补缴住房公积金金额测算表、送达证明、靖江太和港务有限公司出具的情况说明、案件处理审批表、行政执法监督小组案件审查记录表、被告于2017年11月7日作出的泰公管缴决字[2017]第3号限期缴存决定书及送达证明。经质证，原告及第三人对被告泰州市公积金中心提交的证据均无异议。第三人太和公司陈述，被告向第三人发放开设账户的决定、作出对第三人罚款1万元行政处罚、催缴公积金的决定以及跟第三人沟通处理该事宜的行为，都证明了被告一直在依法履行职责。第三人在收到被告寄送的《限期办理住房公积金缴存通知书》后，依法为原告办理了缴存登记和住房公积金缴存账户的设立手续。第三人在近期收到被告寄送的限期缴存决定，庭后第三人将向单位领导请示按被告的通知缴纳应当由公司承担的公积金缴费金额。请求法院依法判决。第三人太和公司未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据与本案无关联性，本院不予采信；原告及第三人对被告提供的证据均无异议，本院予以确认。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2016年7月15日，原告向靖江住房公积金管理办公室投诉，称其在第三人处工作期间，第三人未给其缴存住房公积金，要求主管单位责令第三人为其缴存住房公积金并予以处罚。被告于2016年10月27日受理案件并于同年11月3日立案。根据被告调查，查实第三人所涉违法事实，被告于2016年11月29日向第三人寄发2016年第3号《限期办理住房公积金缴存登记通知书》，但第三人在期限内未办理，被告于2017年2月8日向第三人邮寄送达行政处罚事先告知书和听证告知书，第三人在收到告知书后改正了违法行为，于2017年2月24日办理住房公积金缴存登记，并于2017年4月19日为原告办理了住房公积金账户设立手续。被告根据第三人及原告提供的工资收入证明对补���住房公积金数额进行测算、书面告知第三人并督促其补缴。第三人向被告提交书面报告请求从轻处罚，被告于2017年6月20日对第三人作出1万元罚款的行政处罚。因第三人未履行补缴义务，被告于2017年9月就第三人不为原告缴纳住房公积金的行为继续立案处理，经过调查取证等一系列流程，于2017年11月7日向第三人作出限期缴费决定。另查明，公积金管理中心在办理公积金存缴事项时，首先是由单位办理缴存登记，设立单位账户，然后为职工办理账户设立手续，在单位账户、职工账户均设立完后才可以缴存。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十四条、第三十七条的规定，被告作为泰州市住房公积金管理机构，具有处理住房公积金投诉、督促单位补缴住房公积金、对单位违反《住房公积金管理条例》的行为作出行政处理的法定职责。本案中，被告在接到原告就第三人太和公司未为原告缴存公积金的举报后，根据《住房公积金管理条例》的规定，经过受理立案、调查取证、责令第三人限期办理住房公积金缴存登记、对第三人作出行政处罚决定、对原告应补缴公积金数额进行测算并书面告知第三人督促其补缴等一系列行政执法程序，第三人办理了住房公积金缴存登记并为原告办理住房公积金账户设立手续，从原告向被告举报至原告向本院起诉期间，被告一直在履行查处、督促等职责，对第三人未及时缴存住房公积金的违法行为，被告亦对其进行催缴并作出限期缴费通知，应认定被告针对原告的举报已履行法定职责。从被告履行职责过程分析，第三人未在规定的期限内办理住房公积金缴存登记，被告于2017年2月8日向第三人寄送行政处���事先告知书、行政处罚听证告知书，于2017年6月20日作出行政处罚决定，虽然从形式上看，该期间跨度时间较长，但从行政处罚的效果及功能角度考虑，实施行政处罚、纠正违法行为，不是为了制裁违法行为人，应当坚持处罚与教育相结合，通过对行政违法行为的处罚，教育违法行为人自觉守法。综上，原告要求判令被告履行法定职责的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告褚直的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告褚直负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出��本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。审 判 长  陈益群人民陪审员  刘葆久人民陪审员  肖桂明二〇一八年一月三十日书 记 员  宋晓晖附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。���住房公积金管理条例》第十条直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县（市）设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。第十一条住房公积金管理中心履行下列职责：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；（四）审批住房公积金的提取、使用；（五）负责住房公积金的保值和归还；（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。第三十四条住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存；（三）足额缴存住房公积金。第三十七条违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。