江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏01行初652号 原告薛煦君，性别××年××月××日生，××族。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。 原告薛煦君因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定，于2017年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年8月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭审理了本案。原告薛煦君，被告省政府的委托代理人谢婷婷、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2017年6月8日作出“驳回行政复议申请决定”（[2017]苏行复第140号，以下简称“决定”），认定薛煦君于2017年2月19日向省政府提出的政府信息公开申请属于信访行为，应当按照《信访条例》的规定处理，不应当适用信息公开条例的规定。因此，省政府不负有依照信息公开条例公开信访处理程序中相关信息的法定职责，其作出的有关信息公开答复对薛煦君的权利义务不产生影响。此外，行政复议过程中，复议机关不得向申请人收取费用，本次行政复议中，复议机关亦未收取费用，薛煦君请求复议费用由省政府负担没有事实及法律依据。故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回薛煦君的行政复议申请。 原告薛煦君诉称，原告因不服省政府办公厅于2017年3月9日作出的“政府信息公开申请答复告知”行为（苏政办依复[2017]195号，以下简称“答复”），向省政府提出行政复议，请求责令省政府向薛煦君公开相关信息。被告收到行政复议申请，认为原告的申请属于信访事项，应当按照《信访条例》的规定处理，驳回原告的行政复议申请。原告认为被告作出的“决定”违法，侵害了原告的合法权利，故提起本案诉讼，请求法院依法撤销被告作出的“决定”。 原告向本院提交了以下证据、依据。证据有：1、省政府办公厅《政府信息公开申请答复告知书》（苏政办依复[2017]195号），证明原告依据省政府的告知书向省政府申请行政复议。 2、《行政复议申请书》，证明原告于2017年4月16日向被告提出行政复议申请。 3、《申请公开》，证明原告依据南京市中级人民法院的判决书向省政府申请公开有关调查情况及贪污拆迁款的行为。 4、省政府《驳回行政复议申请决定书》（[2017]苏行复第140号），证明被告驳回原告的行政复议申请违法。 5、《申请书》（落款时间为2017年6月8日）；6、省政府于2017年6月15日作出的《不予受理行政复议申请决定书》（[2017]苏行复不字第147号）。 证据5、6证明原告于2017年6月8日向省政府补充申请复议的材料及证据，要求增加复议内容，后被告于2016年6月15日作出不予受理行政复议申请决定，原告未对该决定提起诉讼。 依据为：1、《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一款、第七条。 2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条第一款。 被告省政府辩称，2017年2月19日，原告通过邮寄向省政府提交《申请公开》，申请公开有关信息。2017年2月20日，省政府收到上述邮件。2017年3月9日，省政府作出“答复”，告知原告相关情况。该答复告知书于2017年3月10日向原告邮寄。根据《信访条例》的规定，原告在《申请公开》中向省政府提交了8项材料证明丹阳市人民政府征收原告的房屋，是为违法新建寺庙，此外，丹阳市云阳镇有贪污拆迁款行为，请求省政府调查处理，其申请属于信访事项。其要求公开调查处理的结果，应当按照《信访条例》的规定处理，不应当适用政府信息公开条例。因此，省政府不负有依照政府信息公开条例的规定公开信访处理程序中相关信息的法定职责，“答复”对申请人的权利义务不产生影响。原告请求复议费用由省政府承担，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十九条规定，本案行政复议机关未向原告收取过任何费用，原告请求复议费用由省政府承担无事实和法律依据。据此，省政府作出的决定，认定事实清楚，适用法律正确。省政府在办理案涉行政复议过程中，亦履行了法定程序。据此，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告省政府向本院提交了以下证据和依据。证据有：1、《行政复议申请书》及邮寄凭证、附件（包括原告身份证复印件、原告提交的《申请公开》、省政府办公厅作出的《政府信息公开申请答复告知书》。 2、《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证。 3、《提出答复通知书》及邮寄凭证。 4、《关于薛煦君申请公开政府信息有关情况说明》及《关于薛煦君申请公开政府信息有关情况补充说明》及附件材料（原告提交的《申请公开》、省政府办公厅作出的《政府信息公开申请答复告知书》、邮寄凭证、南京市中级人民法院的（2016）苏01行初422号《行政判决书》、信封）。 5、《行政复议调查通知书》及邮寄凭证。 6、《行政复议案件调查笔录》及签到单。 7、《决定延期通知书》及邮寄凭证。 8、《驳回行政复议申请决定书》及邮寄凭证。 证据1-8共同证明省政府作出的“决定”认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 依据为：1、《中华人民共和国行政复议法》第十四条。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。 经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：对证据1中附件的《政府信息公开申请答复告知书》的合法性不予认可。对证据1中其他证据的真实性、合法性、关联性予以认可。 对证据2、3、5、6、7的真实性、合法性、关联性均予以认可。 对证据4附件中《行政判决书》的合法性不予认可。对证据4中其他证据的真实性、合法性、关联性予以认可。 对证据8中《驳回行政复议申请决定书》的合法性不予认可。对证据8中邮寄凭证的真实性、合法性、关联性予以认可。 被告对原告证据的质证意见为：对证据1-4的真实性、合法法性、关联性均予以认可。对证据5、6的关联性不予认可。 本院经审查认为，原告提交的证据1-4，被告提交的证据真实、合法、与本案有关联性，本院予以确认。原告提交的证据5、6与本案无关联性，本院不予确认。 经审理查明，2017年2月19日，原告向省政府邮寄《申请公开》，主要内容为：“在2016年7月29日江苏省人民政府工作人员到丹阳市万善公园片区旧城改造项目房屋征收现场察看并拍照，2016年10月16日(2016)苏01行初418号、(2016)苏01行初419号、(2016)苏01行初420号、(2016)苏01行初421号、(2016)苏01行初422号案件庭审时申请人向法庭及江苏省人民政府提交如下材料:1、《房屋征收决定》(丹政房政发[2014]1号)、薛夕凤的房屋征收评估通知、万善公园片区旧城改建项目房屋征收评估初步结果公示表、万善地块房屋征收初步调查登记结果汇总表、丹阳市发展改革和经济信息化委员会《关于万善公园片区改造项目发展规划情况说明》;2、建设用地规划许可证(丹地规2009-013号)及附图1张;3、政府信息公开告知书(丹住建(2016)信息告知字第2号、第3号);4、土地利用总体规划图;5、丹阳市国土资源局《说明》;6、丹阳市建设项目规划用地审批表;7、房屋拆迁许可证(丹建拆许字(2009)第6号);8、关于被拆迁人员薛夕凤房屋拆迁补偿说明、申请说明、回复、申请公开、关于申请公开的回复、情况说明，及现场图片。并说明以上材料证明丹阳市人民政府征收原告的房屋是违法新建寺庙及丹阳市云阳镇有贪污拆迁款行为。现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，请求江苏省人民政府向我公开上述情况调查处理的结果。”省政府于2月20日收到该邮件。2017年3月9日，省政府办公厅作出“答复”，告知原告“经查，您申请公开的‘调查处理的结果’属于行政复议案件中的相关材料，请按照《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例有关规定办理。”该答复告知书于2017年3月10日向原告邮寄。 原告不服该“答复”，于2017年4月17日向省政府邮寄《行政复议申请书》，请求责令省政府公开其申请公开的信息，行政复议费用由省政府负担。省政府于4月20日收到原告的提交的该《行政复议申请书》并于当日受理，还要求省政府办公厅作出相应的情况说明。省政府办公厅于4月27日、5月3日两次说明有关情况并提交了相应证据。省政府于2017年6月7日进行现场调查，要求原告说明其申请的事项及内容，薛煦君表示其系在有关诉讼案件的庭审过程中提出过对丹阳市人民政府及丹阳市云阳镇人民政府征收原告的房屋等行为进行调查，现要求公开有关调查结果。因本案情况复杂，省政府于2017年6月16日决定依法延期。后于7月17日作出“决定”，并于当日向原告邮寄送达。 原告仍不服，向本院提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”本案中，薛煦君对于省政府作出的“答复”不服，申请行政复议，依据该规定，省政府负有进行审查处理的法定职责。 根据薛煦君在《申请公开》中对申请公开的信息的描述，其系申请省政府公开对下级行政机关进行调查处理的结果，该诉求基本符合《信访条例》关于信访事项的界定。根据《信访条例》的规定，信访事项有专门的处理程序。因此，省政府办公厅虽就薛煦君提出的《信息公开》作出“答复”，但该“答复”不对薛煦君的权利义务产生实际影响，且信访事项不属于行政复议法规定的行政复议的范围。故省政府作出的“决定”认定事实证据确凿，适用法律正确。 省政府收到薛煦君提出的行政复议申请后，履行了受理、通知答复、调查、延期、作出决定并送达等程序。其行政复议程序符合行政复议法第十七条、第二十三条、第三十一条的规定。 综上，原告薛煦君的诉讼请求依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告薛煦君的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告薛煦君负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 路 兴 审判员 黄 飞 审判员 李丹丹 二〇一八年一月十九日 书记员 赵和玉