大连市普兰店区人民法院民事判决书（2018）辽0214民初1418号原告：高起方，男，1972年1月12日出生，汉族，无业，住辽宁省大连市旅顺口区。公民身份号码×××。委托诉讼代理人：冯建军，系辽宁正良律师事务所律师。被告：单连君，男，1971年1月6日出生，汉族，无业，住辽宁省。公民身份号码×××。第三人：普兰店市星台镇刁家村民委员会，所在地：普兰店市星台镇刁家村。法定代表人：孙玉成，系该村主任。第三人：魏林华，男，1960年7月22日出生，汉族，退休干部，住辽宁省。公民身份号码×××。委托诉讼代理人：魏彬，系第三人魏林华儿子，男，1986年11月27日出生，汉族，职员，住辽宁省。公民身份号码×××。委托诉讼代理人：陈业伟，系辽宁弘权律师事务所律师。原告高起方与被告单连君、第三人普兰店市星台镇刁家村民委员会（以下简称刁家村委会）、魏林华确认合同效力纠纷一案。本院于2018年3月27日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告高起方及其委托诉讼代理人冯建军，第三人魏林华及其委托诉讼代理人魏彬、陈业伟到庭参加诉讼。被告单连君经公告送达开庭传票、第三人刁家村委会经传票传唤，未到庭参加诉。本案现已审理终结。原告高起方向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院确认2018年1月30日、2018年2月12日原、被告签订的《林地林权转让协议书》、《山林转包协议书》合法有效；2.被告承担本案的诉讼费。事实及理由：原告与被告于2018年2月12日签订山林转让协议，被告将承包的星台镇第三人刁家村委会所有的大架山桃园238亩山林流转给原告，承包期至2060年12月30日，转让价格68万元人民币，约定转让费包括园地内一切固定物及地上所有财产均归原告所有。该山林转包经刁家村委会同意及星台镇政府司法所备案见证。被告于协议签订后即向原告交付山林。原告认为与被告签订的转让协议系在山林所属村委会同意及司法所确认，应为合法有效，故向贵院提起诉讼，望判如所请。第三人魏林华述称，不同意原告的诉讼请求，原告提供的《林地林权转让协议书》、《山林转包协议书》，因被告单连君没有出庭，真实性无法确认。《山林转包协议书》第一条，就明确记载是承包延长合同，原告并没有提供延长合同，因此合同中所约定的标的是否存在是个未知数。如果该两份协议书签字是真实的，协议书违反了《农村土地承包法》第48条和《土地管理法》第15条第2款强制性法律规定，是无效的。此协议上虽然盖有村委会印章，也有书记签字、司法所见证，但是村委会不是法律规定的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表，司法所见证也不能代表，法律明确规定的是乡镇人民政府批准，因此该协议因违反前述两部法律的规定而无效。保证书系复印件，真实性不认可。无论保证书是否真实，充其量只是属于当事人的陈述，不属于证据范畴，不应作为证据使用。原告提供的2009年7月10日《山林承包转让合同书》，因为是复印件且各方当事人均未到庭，因此对该复印件不质证，单林君没有出庭，无法确认其签字的真实性。如果该延长合同是真实的，因为合同本轮承包到期后，应该另行制订承包计划、另行发包，本案现任村委会将下一轮土地承包的内容职责现在行使，违反了《农村土地承包法》第18条、19条的规定，是无效的。同时该延长合同承包人即被告单连君是本集体经济组织以外人员，没有经过村民三分之二以上或者代表三分之二以上同意，并经乡镇人民政府批准，所以该山林承包延长合同对于所延长的部分同样是无效的。被告单连君、第三人刁家村委会未作答辩。当事人围绕诉讼请求，原告依法提交了《林地林权转让协议书》、《山林转包协议书》、《保证书》、转账记录、《山林承包转让合同书》、《山林承包延长合同》，第三人魏林华提交了收据、工资发放表等证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确定并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告提供的《林地林权转让协议书》、《山林转包协议书》、《山林承包转让合同书》复印件、《山林承包延长合同》，第三人魏林华对上述证据的真实性均有异议，但未提供证据予以证明。本院在对第三人刁家村委会法定代表人孙玉成及村委会委员牟延成进行调查时，该二人对于上述合同的真实性均未提出异议，亦认可案涉山林在2001年发包给李云科、2009年李云科通过刁家村及星台镇经管站转包给被告单连君、2011年刁家村委会与被告单连君签订《山林承包延长合同》、2018年原告与被告单连君签订《山林转包协议书》的事实，在第三人魏林华未提供证据否定上述合同的真实性的情况下，本院认为上述合同系真实的，但上述合同的效力是本案的争议焦点。2.原告提供的《保证书》、第三人提供的收据、工资发放表，上述证据与本案待证事实无关联性，故对该证据本院不予采纳。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：案涉大架山山林原系普兰店市星台镇蔡屯村民委员会集体所有，2001年1月1日由蔡屯村委会发包给李云科经营管理30年，李云科系普兰店市星台镇小徐屯村民组成员，发包时并未召开村民会议。2001年3月，蔡屯村并入刁家村。2009年7月10日，李云科（转让方）与被告单连君（受让方）签订《山林承包转让合同书》，双方约定：经协商达成共识现将原蔡屯村大架山的山林，由原承包人李云科转让给现承包人单连君经营管理。一、四至边界：1.东至：王山地界2.西至：东沟边界3.南至：刁家地界4.北至：东沟地界包括大坡，地北面地中间的一条沟。二、承包面积：贰佰亩。三、承包期限：自2009年1月1日至2030年12月30日止。四、承包金：受让方一次性交给转让方转让费伍万元整……合同落款处，第三人刁家村委会在允许转让方加盖村委会印章，并由主任孙玉成签字，李云科在转让方处签名并按印，吕红仕代单连君在受让方处签名并按印，普兰店市星台镇经营管理站在鉴定单位处加盖印章。2011年1月25日，被告单连君与第三人刁家村委会签订《山林承包延长合同》，内容为：“星台镇原蔡屯村于2001年1月1日将大架山发包给李云科经营管理30年，2009年6月13日，李云科又转包给单连君管理，转让合同时间为2009年1月1日至2030年12月30日止。与原李云科承包的合同期限一致，2011年1月4日现承包人单连君向村提出延长承包期，经村同意从2030年合同到期后再延长30年，即2060年12月30日止，双方达成协议如下：一、四至边界，以2001年第一承包人李云科的原始合同为准。二、承包面积是238.4亩。三、延长承包时间起始为2030年1月1日至2060年12月30日止。四、承包金：单连君一次性向村交3万元承包金…八、承包方在承包期内有转让、继承、出租的权利，但必须经发包方同意后另立转包合同……”合同落款处，第三人刁家村委会在发包方处加盖印章，并由主任孙玉成签字，被告单连君在承包方处签字。2018年1月30日，原告（受让方、乙方）与被告单连君（出让方、甲方）签订《林地林权转让协议书》，内容为：“甲乙双方经平等协商，现就甲方林地转让事宜达成如下协议：第一条、转让标的甲方承包的土地名称：星台镇原蔡屯村大架山。面积：238.4亩，以卫星图为准。转让承包权时间起始：2018年1月30日至2060年12月31日止。第二条、转让价款及付款方式转让价款：680,000（陆拾捌万元整人民币）。乙方于合同签订后2月3日将10万元人民币支付给甲方，乙方2月7日将10万元人民币支付给甲方办理转让手续，待甲方履行办理完本合同第三条的第4、5、6条的全部手续并转交给乙方后，乙方应于2月12日前支付剩余48万元。第三条、双方权利义务1.林地转让后，乙方享有林地林木所有权、承包权，甲方确认上述承包给乙方的林地林木产权清晰，没有林权纠纷，不是甲方债务抵押物，如林地林木在转让期内发生权属纠纷及其他纠纷，均由甲方负责解决并承担乙方所有损失，该林地所有权、林地使用权，树木所有权为甲方一次性永久转移给乙方……”合同落款处，原、被告分别在乙方、甲方签字处签名并按印。2018年2月12日，原告（乙方）、被告（甲方）、第三人刁家村委会（丙方）签订《山林转包协议书》，内容为：“因甲方无力经营自己承包的坐落于星台镇刁家村大架山桃园，经丙方同意，现甲方转让给乙方经营发展，具体条款如下：一、甲方将自己于2011年1月25日与丙方签订的山林承包延长合同一次性转让给乙方经营发展。转让金为人民币陆拾捌万元整。二、乙方自立协议之日起，由乙方履行甲方与丙方2011年1月25日签订合同的权利与义务。三、甲方转让的合同保证无抵押无担保若有上述事项一切法律责任及经济事项由甲方承担。四、自立协议之日起，甲方前期的债权债务，由甲方自行承担，与乙方无任何关系。五、甲方在林地（果园）一切固定物均由乙方所有，其他物品由双方协商解决。六、自立协议之日起，该园由乙方接受经营发展，与甲方无任何关系”。协议落款处，原告在乙方处签字，被告在甲方处签字，第三人刁家村委会在丙方处盖章，并由主任孙玉成签字，大连市普兰店区司法局星台司法所在见证单位处盖章。2018年2月3日，原告通过其侄子高向博的工商银行账户向被告支付承包金100000元；2018年2月8日，原告通过其侄子高向博的工商银行账户向被告支付承包金100000元；2018年3月1日，原告通过其侄子高向博的工商银行账户向被告支付承包金350000元。庭审中，原告与第三人魏林华均认可案涉山林现由第三人魏林华占有、经营。2018年3月27日，本院对第三人刁家村委会主任孙玉成进行调查，其陈述：“高起方与单连君签订的《山林转包协议书》村里知情并且同意。案涉山林原属于星台镇蔡屯村集体所有，在2001年由星台镇（原蔡屯村）发包给李云科经营，2001年3月蔡屯村并入刁家村，故案涉山林为星台镇刁家村集体所有，2009年李云科通过刁家村及星台镇经管站转包给单连君经营，并签订《山林转包合同》，经营期限30年。2018年2月12日，单连君在星台司法所的见证下与高起方签订《山林转包协议书》，村里同意单连君将山林转包给高起方”。2018年8月4日，本院对第三人刁家村委会委员牟延成进行调查，其陈述：“案涉大架山山林是由原蔡屯村包给李云科的，当时并没有召开村民会议，李云科系星台镇小徐屯村民，不是蔡屯村的。2009年李云科将山林转让给单连君村里知情并同意。村里与单连君签订的《山林承包延长合同》是孙玉成经手的，但是签订时没有召开过村民会议”。本院认为，案涉《林地林权转让协议书》、《山林转包协议书》是否有效是本案的争议焦点。《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十四规定，村民委员会必须将土地承包经营方案等涉及村民利益的事项提请村民会议或村民代表会议讨论决定，方可办理。召开村民会议或村民代表会议，应当有本村十八周岁以上村民过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。根据上述规定，农村集体经济组织作为发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应经民主议定程序和相应的报批手续。故审查《林地林权转让协议书》、《山林转包协议书》是否有效应先审查《山林承包转让合同书》、《山林承包延长合同》是否有效。原蔡屯村委会将案涉山林发包给该集体经济组织以外的个人承包，并未经过民主议定程序，因村民委员会作为基层群众性自治组织，依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，第三人刁家村委会将案涉的属于刁家村民组集体所有的山林发包给李云科经营，是涉及村民利益的重要事项，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，确定了民主议定原则，旨在限制村委会的行为内容，而非仅为管理需要而设置，违反该规定将损害集体经济组织其他成员的利益，应属效力性强制性规定，违反该规定签订的合同应认定无效，故原蔡屯村委会与李云科之间的发包合同因违反上述法律强制性规定而无效。即便李云科与被告签订的《山林承包转让合同书》，已经过发包方即第三人刁家村委会同意转让，但该合同书因李云科的发包合同无效而无效。被告基于无效合同再次与原告签订《山林转包协议书》，亦因违反法律的强制性规定而无效。关于《山林承包延长合同》是否有效一节，如前所述，第三人刁家村委会未召开村民会议，未经过民主议定程序，仅经村同意将案涉山林向被告延长承包期30年的行为，违反《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，应当认定延包合同亦为无效。原告因合同无效所造成的损失，可根据合同无效的责任确定另行主张。被告单连君经本院传票传唤，无正当理由未出庭参加诉讼，应视为其对诉讼权利的放弃，应由其承担举证不能的法律后果。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、第四十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告高起方的诉讼请求。一审案件受理费100元、公告费650元由原告高起方负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长 颜丙丽审 判 员 王有梁代理审判员 刘明翘 二〇一八年九月二十六日书 记 员 冷 奇本案引用的法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、住所；（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）流转的期限和起止日期；（四）流转土地的用途；（五）双方当事人的权利和义务；（六）流转价款及支付方式；（七）违约责任。第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。但非因承包方原因未登记取得土地承包经营权证等证书的除外。承包方流转土地承包经营权，除法律或者本解释有特殊规定外，按照有关家庭承包土地承包经营权流转的规定处理。