新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州塔城地区中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）新42民终1090号 上诉人（原审原告）：摆生福，男，回族，1952年8月24日出生，农民，现住沙湾县。 被上诉人（原审被告）：王立宏，男，汉族，1973年6月15日出生，农民，现住沙湾县。 被上诉人（原审被告）：马春祥，男，回族，1973年12月9日出生，现住沙湾县。 被上诉人（原审被告）：沙湾县金钩河镇南干渠村村民委员会。 法定代表人：马正仓，该村村主任。 委托诉讼代理人（特别授权）：孙军贤，男，1967年8月25日出生，汉族，该村报账员，现住沙湾县。 委托诉讼代理人（一般代理）：姜丽玲，新疆沙泉律师事务所律师。 上诉人摆生福与被上诉人王立宏、马春祥、沙湾县金钩河镇南干渠村村民委员会（以下简称，南干渠村委会）财产损害赔偿纠纷一案，不服沙湾县人民法院（2017）新4223民初2712号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年11月21日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人摆生福、被上诉人王立宏、马春祥、沙湾县金钩河镇南干渠村村民委员会的委托诉讼代理人孙军贤、姜丽玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人摆生福上诉请求；撤销原判，改判三被上诉人赔偿上诉人经济损失205800元并承担一、二审诉讼费用。事实与理由：一、2002年上诉人于被上诉人南干渠村委会签订了21亩退耕还林生态林承包合同，承包期50年。2003年沙湾县林业局给上诉人办法了林权证。2015年7月被上诉人南干渠村委会将上诉人的生态林发包给被上诉人王立宏、马春祥，导致上诉人4620颗枸杞树被毁，造成经济损失205800元。二、被上诉人南干渠村委会称我的枸杞树成活率达不到，完全是因为南干渠村委会不派水干旱所致。三、一审法院以上诉人儿子摆玉平缴纳承包费承包地为由，认定上诉人认可收回枸杞地，没有法律依据。四、被上诉人王立宏、马春祥现种植的土地中包括上诉人的21亩枸杞地。2015年秋，上诉人为阻止二被上诉人播种，发生争执并报警；二被上诉人对此事实施认可的。一审法院认定事实错误、适用法律错误，请二审法院查明事实予以改判。 被上诉人南干渠村委会辩称，一审查明事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。一、上诉人主张的205800元没有事实根据。根据沙湾县林业局对上诉人2002年度退耕还林地情况说明及验收补助发放情况表载明该片地块自2009年以后因灌溉不足、缺乏管理等原因种植枸杞全部干枯、死亡，验收保存率不合格，停发退耕还林补助。上诉人林木已经不存在，林权证已经无实际意义，该土地属于集体所有，因多年弃耕，依民主议事程序，并经主管部门同意，对400亩枸杞地收回，统一向村民发包，每人0.75亩分配，每亩2000元标准，20年承包期，共计收取748000元承包费用于村巷道硬化项目，村集体财产归全集体所有，取之于民、用之于民，服务于每一位村集体成员，未损害某一成员的利益。二、本案村民枸杞地上的林权证均未收回，但该林地早已不存在，林业局已经调整林地指标，2009年后不再发放退耕还林补贴，土地仍归集体所有。对是否违法森林法及相关规定，不属于本案审理范围。公安局经过调查后撤案。三、上诉人对原枸杞地管理不善，早已枯死，不能归责于本村村委会，村民用水先交水费后用水，本村未拒绝派水。上诉人称的枯死原因是国家停发退耕还林补助，没有收益，上诉人不愿再投入。四、一审庭审中，上诉人认可其土地由其儿子摆玉平耕种，证明其家庭生产事务由摆玉平负责，摆玉平已经代表家庭所有成员缴纳了每人0.75亩，每亩2000元的承包费，同时，将家庭成员7人的5.25亩转让给孙军贤耕种，说明上诉人认可本村收回枸杞地及村委会决议，本村不存在违约及侵权问题。五、上诉人多次阻扰王立宏、马春祥种植土地的行为已经过当地派出所处理，系上诉人无理取闹、多次纠缠，与法院审理本案无关。不存在一审认定事实不清的问题。我方认为上诉人的上诉请求不能成立，请求驳回上诉，维护我方权益。 被上诉人王立宏、马春祥辩称，没有侵占上诉人土地，我从村委会承包的土地，并交纳承包费，应当与上诉人无关，我不应当承担赔偿责任。 摆生福向一审法院起诉请求：1、依法判令被告赔偿经济损失205800元。2、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院查明事实：2002年3月，原告作为乙方与作为甲方的被告南干渠村委会签订《退耕还林合同》，约定甲方同意乙方自愿将承包的21亩耕地作为退耕还林地使用，退耕还林地四至范围为东至金文科、西至袁金仓、南至长行地头、北至二支干。退耕还林地使用时间五十年不变，乙方有权享受国家有关退耕还林政策待遇，必须按造林技术规程进行科学种植，保证当年造林成活率达到85%以上，第二年林木保存率达至80%以上。乙方必须对退耕还林地进行精细管理和保护，认真做好整地、栽植、补植、浇水、病虫鼠害防治等各项抚育管理工作。甲方应当认真做好退耕还林户的组织、管理、指导服务工作，对乙方提供产前、前中、前后各项服务工作，协调解决退耕还林实施中存在的问题和矛盾。乙方在合同期间内，如不加强管理，哪年达不到验收标准，哪年甲方有权制止合同兑现。甲方若无正当理由，随意变更或收回乙方的承包地，应赔偿乙方相当于本组其它退耕还林农户在其承包土地上的收入，并承担承包户解决合同纠纷所支付的一切费用，等等。2003年6月21日，原告依法办理沙林证字（2003）第0296《林权证》，其中载明林地所有权权利人南干渠村，林地使用权权利人摆生福，森林或林木所有权权利人摆生福，面积21亩，主要树种枸杞，株数4620株，林地使用期50年，四至为东至荒地，南至长行地头，西至村防护林，北至二支干渠。2002年至2008年，原告栽植的21亩枸杞保存率均达到85%，其按照规定领取了粮食补助款与生活补助款。2009年至2011年，原告栽植的21亩枸杞保存率仅有40%。2012年以后，沙湾县林业主管部门未再确认其所栽植枸杞的保存率。自2009年起原告亦未再依法领取粮食补助款与生活补助款。2013年9月21日，因工程项目建设需要征收沿线土地，沙湾县林业局与原告签订《征占用林地补偿协定-西三线》，约定被征收林地使用权人即原告0.2亩枸杞地，共计44株，征占用林地各项补偿费用为2784元，其中林地补偿费1024元，林木补偿费1760元。 2014年4月19日，被告南干渠村委会召集村两委班子成员、配套组织成员、党员及群众代表，研究村巷道硬化配套资金筹措方案，会议通过了将二支干枸杞子地向本村村民发包，全村共有529人，每人平均分配0.75亩，承包期20年，承包费2000元/亩的实施方案。2014年4月25日，被告王立宏承包二支干枸杞地52.5亩，向被告南干渠村委会交纳105000元承包费。2014年4月27日，案外人何来军、王志刚、李荣吉以家庭代表的身份向被告南干渠村委会各交纳二支干枸杞地承包费20000元、16000元、6000元。2014年6月15日，案外人何来军、王志刚、李荣吉分别将所承包的10亩、8亩、3亩二支干枸杞地的承包经营权又全部转让给了被告王立宏。2014年4月26日，被告马春祥承包二支干枸杞地11.25亩，向被告南干渠村委会交纳22500元。2014年4月26日，案外人摆玉平作为原告的儿子，其作为包括原告在内的9名家庭成员代表向被告南干渠村委会交纳6.75亩二支干枸杞地承包费。2014年9月29日，摆玉平又将6.75亩二支干枸杞地的承包经营权转让给了案外人孙军贤。摆玉平作为原告的儿子，承包经营原告的二轮承包土地，由此产生的相关事务诸如棉花良种补贴、棉花价格补贴等都由摆玉平负责办理。因被告王立宏、马春祥耕种承包的二支干枸杞地，原告认为二被告无权耕种其享有林权证的枸杞地，其遂向有关部门多次反映要求解决。塔城地区森林公安局以时任被告南干渠村委会主任马志忠涉嫌非法占用农用地罪立案侦查，终因沙湾县林业局无法作出鉴定，沙湾县人民检察院建议塔城地区森林公安局撤回起诉，该局遂于2016年10月24日作出塔地森公（刑）撤案字[2016]03号《撤销案件决定书》，撤销马志忠非法占用农用地罪一案。一审法院认为，林权证是县级以上地方人民政府或国务院林业主管部门，依据《中华人民共和国森林法》或《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，按照有关程序，对国家所有的或集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，确认所有权或使用权，并登记造册，发放的证书。原告摆生福与被告南干渠村委会签订《退耕还林合同》，依法办理林权证，其依法享有林权证登记的林木所有权和林木所依附的林地使用权。正是基于此权利，当有关建设项目需要征收原告依法享有使用权的林地时，原告有权依法获得被征收林地补偿款和林地上附着的林木补偿款。该建设项目征收项目建设所需沿线土地系永久性征收，林地补偿款和林木补偿款支付与当时林权证上登记的林地使用权人和林木所有权人，其征收补偿协议仅约束协议双方，对协议当事人以外的第三方不产生法律效力。无论被征收的林木即枸杞当时是否处于存活状态，皆视为征收方的自愿补偿行为。原告诉称被告南干渠村委会违法收回其依法享有的退耕还林地21亩，发包给被告王立宏和马春祥，被告王立宏和马春祥将原告种植的枸杞悉数毁坏，给原告造成很大损失，应由三被告赔偿。被告南干渠村委会辩称，原告的退耕还林地中的枸杞因多年未浇水而旱死，收回退耕还林地重新发包，是为筹集村巷道硬化所需应由村集体出资除自治区民生项目资金外的缺口资金，村委会依法召开会议商讨通过了收回发包实施方案。原告的儿子摆玉平代表包括原告在内的全部家人，也承包了6.75亩地，后自愿转让给了本村村民孙军贤，因此，村委会不存在违法收回情形。被告王立宏和马春祥辩称，其所承包的退耕还林地系从被告南干渠村委会处承包而来，还有一部分经村委会同意而从其他村民转包而来，原告的损失与其无关，不应承担赔偿责任。本院认为，退耕还林政策出于为改善我国生态脆弱的西北等地区的生态环境而制定，既考虑生态环境效益，也考虑林地农户的补偿问题。但享有权利的同时须承担相应的义务，林地农户必须保证《退耕还林合同》约定的林木保有率，否则退耕还林政策初衷难以实现。被告南干渠村委会向本院提交的补助发放表，证实自2009年起因林木保有率未达到发放补助的保有率最低标准而再未向原告发放退耕还林补助。原告诉称因被告南干渠村委会未向原告供水而导致枸杞干旱死亡。原告的枸杞死亡原因非本案关注与认定的问题。林权证所登记的林木已死亡，无异于房屋产权证所登记的房屋已灭失。原告享有林木所有权的枸杞因干旱死亡已成事实且原告任由其持续存在数年，应当认定原告已接受该事实。当集体经济组织中的成员个人利益与所在集体大多数成员利益发生冲突时，应当以集体大多数成员利益为优先，成员个人应当让渡其享有的部分权利，以保证集体绝大多数成员利益的实现。被告南干渠村委会于2014因村集体经济组织的公益事业而依法召开会议商讨，决定收回几乎已无生态环境效益以及经济效益的枸杞地，重新发包以筹集村集体公益项目资金。原告虽持有林权证，但其林权证所赋予其所有权的林木已死亡，应当认定此时包括原告在内的退耕还林地，没有实现其应有的生态环境效益，维持其现状无异于浪费资源，未真正做到地尽其用，故被告南干渠村委会依法召开会议，经商讨决定收回另行发包，以筹集村集体公益项目资金，既可最大限度发挥村集体所有的土地资源利用率，也切实解决村集体公益事业发展所急需的资金问题。被告南干渠村委会依法收回且向村民另行发包时，原告的儿子摆玉平作为其家庭代表，亦承包6.75亩枸杞地，虽然又将6.75亩枸杞地的承包经营权转让给其他村民，亦不能否认当时原告对被告南干渠村委会收回其退耕还林地另行发包不仅知情而且认可的事实。故被告南干渠村委会于本案中不存在违法收回原告林地的情形，且被告王立宏与马春祥对原告亦未存在侵权行为，其承包行为符合农村土地承包经营权流转的相关法律规定，故对原告于本案中的诉请，因无事实根据和法律依据，本院难以支持。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决；驳回原告摆生福对被告王立宏、马春祥、沙湾县金沟河镇南干渠村村民委员会的诉讼请求。案件受理费4387元，由原告摆生福负担。 本院二审期间，双方当事人均未向法庭提交新证据。二审认定事实与一审一致。本院予以确认。 本案争议焦点为：上诉人要求三被上诉人赔偿经济损失205800元是否应得到支持？ 本院认为，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，上诉人摆生福虽然一审中向法庭提交了诉争的21亩林地的退耕还林合同、林权证等证据，可以证实其在2014年前对诉争的21亩林地享有承包经营权，但涉案林地属集体土地，2014因村集体经济组织的公益事业而村委会通过召开会议方式依法收回了上诉人的枸杞地，并重新发包给了其他村民，包括被上诉人王立宏与马春祥及上诉人儿子摆玉平。虽然林权证未依法收回，但其已丧失对21亩林权的承包经营权，故被上诉人南干渠村委会于本案中不存在违法收回上诉人林地的情形，且被上诉人王立宏与马春祥依法承包村集体的林地，也未存在侵权行为。上诉人在一审中所提供的证据不能充分证实三被上诉人有侵权事实，也未向法庭提交充分证据证实其损失205800元的依据，故上诉人应当承担对己不利的法律后果，故对上诉人的上诉请求不予支持。 综上所述，上诉人摆生福的上诉请求不能成立，应予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费4387元，由上诉人摆生福负担。 本判决为终审判决。                                                                               审 判 长 武红岩                                                                               审 判 员 巴图                                                                               审 判 员 滕媛媛                                                                            二〇一九年一月二十一日                                                                                书 记 员 张莉