湖北省孝感市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂09行终1号上诉人（原审原告）王志华，男，1974年4月16日出生，汉族，湖北省应城市人，住湖北省应城市。被上诉人（原审被告）应城市陈河镇人民政府。住所地：湖北省应城市陈河镇中街***号。法定代表人宋毅，该镇镇长。委托诉讼代理人邓斌，湖北横空律师事务所律师。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人余俊杰，该镇综治办副主任。代理权限：一般代理。上诉人王志华因未履行政府信息公开职责一案，不服湖北省应城市人民法院（2017）鄂0981行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王志华，被上诉人应城市陈河镇人民政府的镇长宋毅及委托诉讼代理人邓斌、余俊杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审判决认定事实如下：原告王志华系应城市陈河镇机房村人，因孝仙高速公路建设，应城市陈河镇机房村部分土地于2015年被征收，原告认为被告是其所在地的基层人民政府，是其土地征收补偿款的实际管理者，应履行法定职责公开征地补偿信息。原告于2016年8月28日，向市长信箱网站反映以下情况：1.陈河镇机房村的征地补偿款发放政策不明确，不依照相关法律，并以村民高度自治使村民相互矛盾为由，使土地安置补偿款二、三年未发放到农户手中。2.市国土局每亩安置补偿款3万5千元，而镇、村的方案是每亩2万9千8百元是怎么作出的，机房村这次关于孝仙高速工程总共征用了多少亩农田、池塘、荒地、总安置款几年的利息、作什么用途请求公开。应城市信访局收到情况反映后，作出了一份信访事项法定途经处理分流单，将此情况转由被告办理答复。被告遂于2016年9月5日、9月20日作出了信访事项法定途径实体性受理告知书和信访事项处理意见书，对原告王志华要求公开的信息通过市长信箱网站进行了公开和告知。原告王志华收到后不服，认为被告只是公开和告知了孝仙高速公路陈河镇机房村的征地补偿费部分信息，没有公开和告知全部信息。并于2017年3月10日，向法院提起行政诉讼。一审法院经审理认为，本案为申请政府信息公开,原告王志华系应城市陈河镇机房村村民，对村的征地补偿费信息享有知情权，被告应城市陈河镇人民政府，是原告王志华所在地的基层人民政府，对征地补偿费信息，有主动公开和依申请公开的职责。对原告王志华申请公开机房村征地补偿费信息，应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。原告于2016年8月28日向市长信箱要求信息公开，被告通过市长信箱对其进行了答复，原告认为被告的答复不全面。又于2017年3月24日，以特快专递的方式，向被告邮寄了政府信息公开申请书，对该申请内容被告未在法定期限内予以答复，其行为违法。在案件诉讼过程中，被告对原告申请的政府信息进行了公开和告知。判决确认被告应城市陈河镇人民政府未在法定期限内对原告王志华申请公开的信息予以公开的行为违法。上诉人王志华上诉称，一审判决不依据事实和相关法律法规作出全面完整的判决。一审判决认为，上诉人起诉要求被上诉人对本轮陈河镇机房村在征地补偿费相关信息公开，在案件诉讼过程中，被上诉人对其申请进行了公开和告知，上诉人不认可。被上诉人只是在市长信箱上作为信访回复的意见书上，部分回复给上诉人，没有直接以书面的方式送达上诉人。请求二审法院依法改判。被上诉人应城市陈河镇人民政府答辩称，一审判决认定答辩人没有在法定期限内对上诉人的申请公开和告知是欠妥的。答辩人针对上诉人的申请已经及时通过网上平台向上诉人履行了公开和告知义务，而且公开和告知是完整全面的。请求二审法院依法作出判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人王志华起诉被上诉人应城市陈河镇人民政府未履行政府信息公开职责。根据一审、二审查明的事实，上诉人王志华于2016年8月28日向市长信箱网站反映以下情况：1.陈河镇机房村的征地补偿款发放政策不明确，不依照相关法律，并以村民高度自治使村民相互矛盾为由，使土地安置补偿款二、三年未发放到农户手中。2.市国土局每亩安置补偿款3万5千元，而镇、村的方案是每亩2万9千8百元是怎么作出的，机房村这次关于孝仙高速工程总共征用了多少亩农田、池塘、荒地、总安置款几年的利息、作什么用途请求公开。应城市信访局收到情况反映后，作出了一份信访事项法定途经处理分流单，将此情况转由应城市陈河镇人民政府办理答复。被上诉人应城市陈河镇人民政府于2016年9月5日作出信访事项法定途径实体性受理告知书，并于2016年9月20日作出了信访事项处理意见书，对上诉人王志华要求公开的信息通过市长信箱网站进行了公开和告知。上诉人王志华收到后不服，认为被上诉人只是公开和告知了孝仙高速公路陈河镇机房村的征地补偿费部分信息，没有公开和告知全部信息。事实上，被上诉人公开和告知的内容是：（一）征用土地安置补偿款未发放到位的问题。陈河镇人民政府根据上级政策文件精神，结合镇实际情况，针对发放和落实土地补偿的标准形成陈河镇人民政府[2015]2号会议纪要。1.二轮延包彻底、且土地无争议的村组，其占地补偿资金，村级从土地补偿款（14400元/亩）中提取30%集体资金，其余部分金额可以直接发放到户。2.二轮延包不彻底、且土地有争议的村组，其资金一律先发放到村，再由村确定小组占地面积，再划拨到小组。但发放到各农户时，必须按如下程序进行：一是要有小组完备的会议记录；二是村填好到组占用面积及补偿金额，农户签字按手印，镇村干部签字；三是填写承诺书，并推荐2-3名理财小组成员办理领款手续。小组拿出分配方案后，分配方案由三分之二群众同意，方可分配该资金到人到户。机房村因二轮延包不彻底，土地有争议，所以要待完善二轮延包后才能按照政策和程序将土地补偿款发放到农户手中，目前相关款项全部在市财政局集体专项款账户保存。（二）总共征用多少土地的问题。总共征用土地总面积为11.0385公顷。其中：1.农用地9.9675公顷。其中：（1）耕地9.2978公顷，分水田8.5853公顷，旱田0.7125公顷（其中，水田青苗补偿费为206047元，旱田青苗补偿费为17100元）；（2）农村道路0.1428公顷；（无青苗补偿）（3）坑塘水面0.2195公顷；（无青苗补偿）（4）精养渔池0.2115公顷；（无青苗补偿）（5）沟渠0.0959公顷。（无青苗补偿）2.建设用地1.116公顷。（1）农村宅基地1.0981公顷；（无青苗补偿）（2）殡葬用地0.0179公顷。（无青苗补偿）（三）征地补偿标准有出入的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》《湖北省土地管理实施办法》以及（鄂政发[2014]12号）文件公布的标准，该村土地属应城市征地统一值标准确定的III级区域范围，依法拟订的征地补偿费用标准为：1.青苗补偿费1600元/亩；2.土地补偿费为14400元/亩（70%土地补偿费兑现给农户，30%归村集体所有，即村集体4320元/亩）；3.安置补助费17600元/亩（全部兑现给农户）。因上述资金中含集体资金这块，这也是土地补偿标准跟国土局政策有出入的原由。（四）关于息钱问题。上述所有款项资金全部在市财政局集体专项款账户中保存，不存在息钱问题。如不服本意见，可自收到之日起60日内向应城市人民政府提出行政复议申请，或者在6个月内直接向应城市人民法院提起行政诉讼。由此可见，被上诉人应城市陈河镇人民政府根据应城市信访局转办要求，对上诉人王志华向市长信箱网站反映申请公开和告知的内容，被上诉人应城市陈河镇人民政府从受理告知后，在15个工作日内作出了公开和答复，履行了相关义务。上诉人王志华上诉称，被上诉人未向其进行书面公开和告知，因王志华在市长信箱网站申请时未提出此请求，对此上诉理由依法不予采纳。王志华起诉应城市陈河镇人民政府未履行政府信息公开法定职责的理由不成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，对王志华的起诉依法应判决驳回其诉讼请求。一审判决认为被上诉人应城市陈河镇人民政府未在法定期限内对上诉人王志华的申请进行公开和告知的理由不当，本院依法应予以纠正。综上，上诉人王志华的上诉理由不成立，对其上诉请求依法不予支持。原审判决结果不当，依法应予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销湖北省应城市人民法院（2017）鄂0981行初41号行政判决；二、驳回王志华的诉讼请求。本案二审案件受理费50元，由上诉人王志华承担。本判决为终审判决。审判长  祁国华审判员  黄 伟审判员  彭 娟二〇一八年一月十九日书记员  左 瑞附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；