湖南省长沙市岳麓区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）湘0104行初87号原告周四明，男，汉族，1947年3月29日出生，住长沙市岳麓区。委托代理人陈文治，湖南君信律师事务所律师。被告长沙市国土资源局岳麓区分局，住所地湖南省长沙市岳麓区金星北路一段517号。法定代表人寻文，局长。委托代理人梅盼，长沙市国土资源局岳麓区分局工作人员。委托代理人张洋菁，湖南湘达律师事务所律师。第三人周金玉，女，汉族，1965年7月30日出生，住长沙市。原告周四明（以下简称原告）认为被告长沙市国土资源局岳麓区分局（以下简称被告）征收原告享有使用权的房屋过程中，擅自与第三人周金玉（以下简称第三人）签订拆迁协议，给原告造成经济损失，应当予以赔偿。于2017年8月1日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月11日公开开庭审理了此案。原告委托代理人陈文治，被告委托代理人梅盼、张洋菁到庭参加了诉讼。第三人周金玉经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2013年8月6日，原告与第三人因同居关系析产纠纷一案，经长沙市岳麓区人民法院（2012）岳坪民初字第00098号民事判决书判决，坐落于长沙市岳麓区××街道××村××房屋××栋，由原告享有房屋40%的使用权，第三人享有房屋60%的使用权。第三人不服该判决，向长沙市中级人民法院上诉，2013年11月30日，长沙市中级人民法院作出（2013）长中民一终字第04419号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2016年7月原告将两份判决书的复印件分别交给坪塘街道拆迁指挥部和坪塘街道红桥村村委会的工作人员。2016年9月20日，第三人未经原告授权，与被告签订《房屋拆迁安置协议》，将涉案房屋交给被告拆除，2017年4月12日，被告将该房屋拆除。2017年5月25日，原告向被告提出国家赔偿申请，请求被告赔偿原告位于长沙市岳麓区××镇××套96平方米的房屋。7月20日被告向原告作出《关于对周四明赔偿申请书的答复》，认为原告的国家赔偿申请没有事实和法律依据，驳回原告的赔偿申请。原告认为，第三人未经原告许可擅自与被告签订协议，将原告享有40%使用权的房屋交给被告拆除，被告依据无效的拆迁协议拆除原告的房屋，应当予以赔偿。请求法院判令：一、撤销被告作出的《关于对周四明赔偿申请书的答复》；二、被告赔偿原告位于长沙市岳麓区××镇××套96平方米房屋。被告辩称：一、被告作出《关于对周四明赔偿申请书的答复》，符合法律规定。二、被告对涉案房屋的征收行为程序合法，并未侵害原告的合法权益，原告要求被告赔偿没有事实和法律依据。农村宅基地使用权只有当地农村集体经济组织成员才能享有，原告的户籍并不在涉案房屋所在地，不是当地农村集体经济组织成员，征地部门与该房屋户主即第三人达成协议并依法支付拆迁补偿款后，将房屋交由相关部门拆除，并未侵害原告权益。原告认为其享有房屋部分使用权应得到补偿，系原告与第三人之间的民事法律关系。综上所述，请求法院判令驳回原告的诉讼请求。原告在举证期限内就赔偿请求提供了以下证据：证据一、（2012）岳坪民初字第00098号民事判决书、（2013）长中民一终字第04419号民事判决书。拟证明原告拥有涉案房屋40%的使用权。证据二、《房屋拆迁补偿安置协议》。拟证明被告与第三人未经原告许可签订拆迁协议。证据三、《赔偿申请书》。拟证明原告向被告提出赔偿申请。证据四、《关于对周四明赔偿申请书的答复》。拟证明被告驳回原告的赔偿申请。被告在法定期限内向本院提交如下证据：证据一、湖南省人民政府（2012）政国土字第1184号《农用地转用、土地征收审批单》。证据二、土地红线图。证据三、测绘成果。证据四、《征收土地方案公告》及其送达回证、张贴照片。证据五、收款通知单（编号：2015047）。证据六、《征地补偿安置方案征求意见公告》及其送达回证、张贴照片。证据七、收款通知单（编号：2016062202）。证据八、《征地补偿安置方案实施公告》及其送达回证、张贴照片。证据一至证据八拟证明涉案房屋被依法征收。证据九、《个人建房用地许可证》。证据十、私人房屋调查表（一）、（二）。证据十一、私人房屋征地补偿费用汇总表。证据十二、户籍资料。证据十三、《房屋拆迁补偿安置协议》。证据十四、领款凭证。证据九至证据十四拟证明征收涉案房屋的补偿款项已经足额支付到位，没有侵犯被征收人的合法权益。证据十五、《关于对周四明赔偿申请书的答复》及送达回证。拟证明被告依法对原告的赔偿申请作出答复。对原告提供的证据，被告经当庭质证认为：对原告证据的真实性、合法性、关联性均无异议。被告已依法履行行政征收程序中相应的法定职责，原告不是涉案房屋所在集体经济组织成员，并非涉案房屋的被拆迁人，也没有在法定期限内向被告申报过相关权利，被告的行政行为没有违法之处。对被告提供的证据，原告经当庭质证认为：对证据一至证据十四的真实性、合法性均无异议，对关联性有异议。上述证据只能证明被告实施征收合法及与第三人签订协议的事实，但不能证明被告与第三人签订协议经过原告的同意，侵害了原告的合法权益。对证据十五无异议。经庭审质证，本院对上述证据作如下分析与认定：原告的证据，被告对其真实性、合法性、关联性均无异议，可以作为本案的定案依据。被告的证据，原告对其真实性、合法性均无异议，可以证明被告作出被诉行为的事实根据，可以作为本案的定案依据。根据以上采信的证据和庭审中各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：原告与第三人（两人系同居关系）于2002年共同在望城县坪塘镇（现为长沙市岳麓区坪塘街道）红桥村朱家垅组99号建造二层楼房一栋，原告、第三人及两人所生育的女儿周圆共同在自建楼房中居住生活。2004年11月23日，望城县国土资源局坪塘国土资源所签发望国土字第0015085号《个人建房用地许可证》，申请用地人为周金玉，人口3人。2010年5月，原告与第三人因矛盾纠纷分手，原告一直居住在该自建楼房中至2011年春节后迁往他处居住。后周四明因同居关系析产纠纷，以周金玉为被告向本院提起民事诉讼，本院于2013年8月6日作出（2012）岳坪民初字第00098号民事判决书，判决长沙市岳麓区坪塘街道红桥村朱家垅组99号楼房，由周四明享有40%的使用权，周金玉享有60%的使用权。周金玉不服，向长沙市中级人民法院提出上诉，2013年11月30日，长沙市中级人民法院作出（2013）长中民一终字第04419号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2015年8月14日，为建设长沙先导区新学士路项目，经湖南省人民政府批准，长沙市岳麓区人民政府发布【2015】第037号《征收土地方案公告》，决定征收岳麓区坪塘街道红桥村范围内集体土地，原告与第三人所建的上述房屋位于征收范围内。被告在对该房屋进行实地调查后确认该户常住人员有户主周金玉及其丈夫傅平、女儿周圆、女婿宋赛和孙子宋锦涵共五人,该户房屋建筑面积643.04平方米，共认定合法面积315平方米，其中二层楼房面积为276.8平方米（一楼钢混结构49.05平方米，砖混结构89.35平方米，二楼砖混结构138.4平方米），全部认定为合法。经被告核算，该户房屋中二层楼房部分的房屋补偿费243462.52元，房屋设施补偿费166920.5元，购房补助费287872元，生产用房补偿费15600元，室外设施补偿费52000元，搬迁补助费2214.4元，按期拆迁房屋奖71968元，农用工具、牲畜补偿费2000元，共计842037.42元。2016年9月20日，坪塘街道拆迁安置指挥部受被告委托，与第三人就该房屋的拆迁补偿安置事宜签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，第三人在领取补偿款后将该房屋交付征地拆迁部门拆除。2017年5月25日，原告向被告提出国家赔偿申请，请求被告赔偿原告位于长沙市岳麓区××镇××套96平方米的房屋。7月20日被告向原告送达《关于对周四明赔偿申请书的答复》，认为原告的国家赔偿申请没有事实和法律依据，驳回原告的赔偿申请。原告不服，遂诉至法院。本院认为：一、本案被征收的二层楼房40%的使用权属于原告，原告依法享有就该部分房屋获得征收补偿的权利。被告在未作审慎调查的情况下即认定被征收房屋全部属于第三人所有，与第三人签订《房屋拆迁补偿安置协议》，将全部补偿款支付给第三人并将房屋拆除，造成原告的经济损失，应当承担赔偿责任。被告作出的《关于对周四明赔偿申请书的答复》没有法律依据。原告要求撤销该答复的诉讼请求，本院予以支持。二、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条的规定，“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案被征收房屋所在土地已经列入长沙先导区新学士路项目征地拆迁范围，且房屋已被拆除，无法返还财产或者恢复原状，被告应当以支付赔偿金的方式承担赔偿责任。原告并不属于第三人户的家庭成员，户籍也不在本案被征收房屋所在的集体经济组织范围内，不属于本案征收项目的被安置人员，其获得征收补偿的权利仅限于享有的房屋使用权部分所对应的征收补偿款，故原告的经济损失应当参照第三人户被征收房屋中二层楼房部分补偿款项842037.42元的40%予以计算，即336814.97元。原告要求赔偿96平方米房屋的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、撤销被告长沙市国土资源局岳麓区分局作出的《关于对周四明赔偿申请书的答复》。二、被告长沙市国土资源局岳麓区分局赔偿原告周四明经济损失人民币336814.97元，该赔偿款应在本判决生效之日起三十日内付清。三、驳回原告周四明的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告长沙市国土资源局岳麓区分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  刘翰旻人民陪审员  易建辉人民陪审员  李秋莲二〇一八年一月三十日书 记 员  李 思附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。