北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2018)京02行终9号上诉人（一审被告）天津市国土资源和房屋管理局，住所地天津市和平区曲阜道84号。法定代表人蔡云鹏，局长。委托代理人杨轩，天津市国土资源和房屋管理局干部。被上诉人(一审原告)天津开发区创意房地产有限公司，住所地天津开发区捷达路26号A区公寓楼1层104室。法定代表人王新华，董事长。一审被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。上诉人天津市国土资源和房屋管理局（以下简称天津国土房管局）因政府信息公开一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0102行初428号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2016年12月30日，天津国土房管局作出告知书（编号：2016-1160）（以下简称被诉告知书），记载内容为，“天津开发区创意房地产有限公司（以下简称天津创意公司）：本机关政府信息公开办公室于2016年11月21日收到您查询，图中地块在出让前，政府收购储备此地块的方式、收购的价格、收购的单位的信息的申请。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第三项的规定，经核查，您申请查询的信息我局档案中不存在。2016年12月9日已发《延期答复告知书》（编号：2016-1160-YQ）。”2017年3月27日，中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出国土资复议[2017]483号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），记载内容为，“申请人：天津创意公司……被申请人天津国土房管局……我部认为：依据《政府信息公开条例》第二十一条……的规定，申请人所需信息，被申请人经查询不存在相关信息，并已告知申请人。依据《政府信息公开条例》第二十四条……的规定，被申请人2016年11月21日收到申请人的政府信息公开申请，2016年12月9日作出《延期答复告知书》（编号：2016-1160-YQ），2016年12月30日作出告知书。综上，被申请人作出的告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第一项的规定，我部决定维持被诉告知书……”。天津创意公司向一审法院诉称，该公司于1997年4月经国家体委批准兴建天津国际赛车场项目，1998年9月合法取得《国有土地使用证》（东丽国用98字第159号），于1998年11月合法取得《建设用地规划许可证》（津地证98-272），获得2520亩建设用地。后因故导致该建设项目拖延。天津创意公司认为其仍然是前述《国有土地使用证》的权利人。为此，天津创意公司在2016年11月21日向天津国土房管局申请政府信息公开，申请公开“图中地块在出让前，政府收储该地块的方式、收购价格及收购单位”。2016年12月30日，天津国土房管局作出被诉告知书。天津创意公司不服该告知内容向国土部申请行政复议。2017年3月29日，天津创意公司收到被诉复议决定。天津创意公司认为被诉告知书、被诉复议决定违法。为此提起本次诉讼，要求：一、撤销被诉告知书；二、撤销被诉复议决定；三、判令天津国土房管局依法公开天津创意公司所申请公开的政府信息；四、判令天津国土房管局、国土部共同承担本案诉讼费。天津国土房管局向一审法院辩称，其针对天津创意公司申请公开的事项进行了核查，其依据核查结果做出的被诉告知书认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，不同意天津创意公司的诉讼请求。国土部向一审法院辩称，被诉复议决定认定事实清楚、适用法律正确，请求法院依法驳回天津创意公司的诉讼请求。一审法院查明认定，2016年11月21日，天津创意公司填写信息公开申请表，申请公开的信息内容为，“图中地块在出让前，政府收购储备此地块的方式、收购的价格、收购的单位”。2016年12月9日，天津国土房管局向天津创意公司出具《延期答复告知书》（编号：2016-1160-YQ），告知对天津创意公司申请的政府信息公开内容在2016年12月30日前予以告知。2016年12月30日，天津国土房管局作出被诉告知书并向天津创意公司送达。后，天津创意公司不服前述告知内容向国土部申请行政复议。2017年2月8日，国土部向天津国土房管局出具《行政复议通知书》（国土资复议【2017】215号）。2017年2月17日，天津国土房管局向国土部出具《答复意见》。2017年3月27日，国土部作出被诉复议决定并向天津创意公司邮寄送达。另，在法定举证期限内，天津国土房管局、国土部均未向法庭提交天津创意公司申请涉案信息公开所附图及其接受涉案信息公开申请后履行核查过程的证据材料。天津国土房管局亦不认可天津创意公司提交的涉案信息公开申请附图即为作出被诉告知书所依据的附图。2017年10月12日，一审法院作出（2017）京0102行初428号行政判决认为，依照《政府信息公开条例》相关规定，天津国土房管局具有负责该行政机关政府信息公开日常工作的法定职责。依照《行政复议法》相关规定，国土部负有对被诉告知书进行行政复议并作出被诉复议决定的法定职责。本案中，天津创意公司向天津国土房管局申请公开的政府信息所依附的载体为对应的附图，即申请公开图中地块在出让前，政府收购储备此地块的方式、收购的价格、收购的单位的信息。天津创意公司在开庭前亦向法庭提交了申请所附图，但天津国土房管局不认可该附图的真实性亦在法定举证期限内未提交其所作被诉告知书所依据的附图。国土部亦未提交前述附图。《行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……。本案中，依据法律的前述规定，在各方对申请公开信息所依附的载体即附图存在争议的情形下，天津国土房管局、国土部应当提交证据证明其作出被诉告知书、被诉复议决定所依据的具体附图以证明其作出被诉行为依据的基础事实，亦应就因举证不能承担相应的结果。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项之规定，判决：一、撤销天津市国土资源和房屋管理局于2016年12月30日作出的《告知书》（编号：2016-1160）；二、撤销中华人民共和国国土资源部于2017年3月27日作出的《行政复议决定书》（国土资复议【2017】483号）；三、天津市国土资源和房屋管理局于判决生效后的法定期限内对天津开发区创意房地产有限公司的政府信息公开申请重新作出处理。天津国土房管局不服一审判决，上诉至本院，认为一审判决认定事实错误。请求：1.撤销一审法院（2017）京0102行初428号行政判决，并判令驳回天津创意公司的诉讼请求。2.判令天津创意公司承担一审、二审诉讼费用。在一审审理期间，天津国土房管局在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.《信息公开申请表》；2.《延期答复告知书》（编号：2016-1160-YQ）；3.被诉告知书的送达回证；4.《关于批准东丽区2006年第三十六批次农用地转用土地征收的函》（津国土房资准【2006】398号）；5.《关于批准东丽区2005年度第三批土地征收的函》（规国资准字【2005】46号）；天津创意公司认可天津国土房管局提交证据材料1-3的真实性；不认可证据材料4、5的真实性。国土部认可天津国土房管局提交证据材料的真实性。国土部在法定期限内向一审法院提交如下证据：1.《信息公开申请表》；2.《行政复议申请书》及目录；3.行政复议申请收件单；4.《行政复议通知书》（国土资复议【2017】215号）；5.邮单（编号：108XXXXXXXX22）；6.答复意见（津国土房复议答复[2017]第9号）；7.被诉复议决定邮单（编号：108XXXXXXXX22、1084094042822）。天津创意公司认可国土部提交证据材料1、2、3、5、7的真实性；不认可证据材料4、6的真实性。天津国土房管局认可国土部提交证据材料的真实性。在一审审理期间，天津创意公司在举证期限内提交如下证据：1.被诉告知书及附图（该附图抬头记载的文字为：红线内为赛车场项目用地2525亩位置图（2016年前）；2.《关于同意天津赛车场立项兴建的批复》（体汽联字（1997）014号）；3.《协议书》及附图；4.《企业信用信息公示报告》；5.《关于“国际赛车场”项目规划用地意见的复函》；6.《关于“天津国际赛车场有限公司一期工程”环保意向性意见》；7.（98）规地选字第65号《建设用地选址意见书承办表》；8.东丽国用（98）字第00159号《国有土地使用证》；9.《建设用地规划许可证》（编号：津地证98-272）；10.《关于天津市东丽区东丽湖赛车旅游生态度假区项目有关事宜的批复》；11.《关于东丽区赛车旅游生态度假区项目规划意见的函》；12.《关于同意兴建天津市东丽区东丽湖赛车旅游生态度假村项目的批复》；13.《告知书》（编号：2016-1159）；14.《建设用地预审》、《关于批准东丽区2005年度第二批土地征收的函》、《关于批准东丽区2005年度第三批土地征收的函》；15.《土地收购储备合同》；16.《天津国际赛车场项目征地情况汇报》；17.《关于对天津国际赛车场项目的证明》；18.《关于补办天津市东丽区赛车旅游生态度假区项目征地手续的请示》；19．天津市第二中级人民法院证据交换笔录（记载日期为2017年4月7日）；20.天津市第二中级人民法院开庭笔录（记载日期为2017年4月18日）；21.天津市第二中级人民法院开庭笔录（记载日期为2017年4月28日）。天津国土房管局、国土部认可天津创意公司提交证据材料13、19、20、21的真实性；不认可证据材料1中附图、2-12、14-18的真实性。经庭审质证，一审法院对上述证据材料作如下确认，天津创意公司提交的证据材料可以证明其向天津国土房管局提交政府信息公开申请的事实；天津国土房管局提交的证据材料可以证实其作出被诉告知书事实；国土部提交的证据材料可以证明其作出被诉复议决定的事实。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，天津创意公司提交的被诉告知书系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。一审法院对天津创意公司、天津国土房管局、国土部在一审诉讼期间提交的证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定一审法院审理查明的事实成立。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”。据此，天津国土房管局作为一级行政机关，具有对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责和义务。依照《行政复议法》第三条的规定，国土部具有受理行政复议申请并作出决定的行政职责。《行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”。本案中，天津创意公司在法定举证期限内向一审法院提交了其申请公开政府信息的附图。因天津国土房管局与天津创意公司对于该公司申请公开政府信息的附图存在争议，但天津国土房管局未能在法定举证期限内提交其作出被诉告知书依据的附图，国土部亦未能提交该附图，故应承担举证不能的后果。一审法院根据本案证据所做判决是正确的，本院应予维持。天津国土房管局的上诉请求，无事实根据及法律依据，本院不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一审案件受理费50元，由天津市国土资源和房屋管理局和中华人民共和国国土资源部负担（已交纳）；二审案件受理费50元，由天津市国土资源和房屋管理局负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  周建忠审判员  严 勇审判员  李 丹二〇一八年一月十七日书记员  王 正