安徽省淮南市田家庵区人民法院行 政 判 决 书（2017）皖0403行初91号原告戚良菊，女，1974年10月16日出生，汉族，大学文化，淮南通商银行河东支行员工，住安徽省淮南市田家庵区，委托代理人王道帮，安徽源则律师事务所律师。委托代理人朱士伟，安徽源则律师事务所律师。被告淮南市谢家集区唐山镇人民政府，住所地安徽省淮南市谢家集区卧龙山西路，统一社会信用代码113404040030592432。法定代表人张志国，该镇镇长。委托代理人杨杰，安徽竞合律师事务所律师。委托代理人胡继忠，安徽竞合律师事务所律师。第三人徐军，男，1975年1月22日出生，汉族，住安徽省淮南市八公山区，原告戚良菊诉被告淮南市谢家集区唐山镇人民政府（以下简称唐山镇政府）、第三人徐军婚姻行政登记一案，于2017年8月29日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知。于2017年8月16日公开开庭审理了本案。原告戚良菊及其委托代理人王道帮，唐山镇政府的委托代理人胡继忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2000年9月10日，唐山镇政府在审查原告与第三人婚姻登记中，根据当事人提供的相关证明，为二人办理了编号为皖淮谢唐字第164号结婚证。原告诉称：原告与第三人徐军通过中间人介绍相识。2000年9月10日,原告与第三人依据当时施行的1994年2月1日颁布的婚姻登记管理条例第五条的规定:婚姻登记管理机关,在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门,在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。双方到准南市××唐山镇人民政府办理结婚登记。经被告登记,原告同第三人分别领取“皖淮谢唐字第164号”结婚证。按照婚姻法的相关规定,依据当时施行的1994年2月1日颁布的婚姻登记管理条例第九条当事人结婚的,必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记,申请时,应当持下列证件和证明:(一)户口证明;(二)居民身份证;(三)所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚烟状况证明。然而,被告在为原告与第三人进行婚姻登记时,在审查中未能尽到注意义务,且也未认真核对、收取第三人的身份证件等资料,导致原告与第三人徐军进行婚烟登记时,徐军所填写的身份证号与其本人的身份证号并不一致,造成两人的结婚登记行为存在严重的程序瑕疵。对于这一事实,原告并不知晓。2017年5月初,成良菊向准南市八公山区人民法院提起离婚诉讼时,八公山区人民法院立案庭审查发现:本案第三人徐军与原告进行婚烟登记时的身份证号码同徐军本人现有的身份证号码不一致,为此,原告成良菊向辖区派出所查询得知:徐军结婚登记时的身份证号并不存在。原告又向谢家集区民政局调档,确认被告在对原告与第三人进行婚烟姻登记时并没有正确填写徐军的身份证号码,其也没有将徐军的身份证复印件进行备案。至此,原告才知道其与第三人徐军一直以来的婚烟关系并不合乎法律规定。故,被告谢家集区唐山镇人民政府在2000年9月10日就原告和第三人进行结婚登记,颁发结婚证均存在瑕疵。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(三)中的第一条规定,当事人以婚姻法第十条规定以外的情形申请宣告婚姻无效的,人民法院应当判决驳回当事人的申请。当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由提起民事诉讼,主张撤销结婚登记的,告知其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。综上，原告诉至法院，请求：1.判决撤销被告于2000年9月10日为原告和第三人进行的结婚登记并撤销两人的结婚证。2.本案诉讼费由被告承担。被告唐山镇政府辩称，被告办理结婚登记系形式审查，不是实质审查，被告在婚姻登记中已经尽到形式审查的义务。第三人身份证号码是否正确不在被告审查义务范围内，造成错误的原因不在被告。原告戚良菊在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：证据一、原告身份证、第三人徐军的户籍信息复印件，证明原告及第三人的基本信息。证据二、婚姻登记资料、结婚证复印件，证明原告与第三人在被告处进行婚姻登记时第三人徐军的身份证号与身份证号码为不一致；结婚登记申请书中有两处存在涂改；被告在核实第三人身份信息时存在疏忽，没有履行审查义务。证据三、离婚起诉书、淮南市八公山区人民法院审查不合格截屏，证明2017年6月份因法院不予立案才发现登记瑕疵。被告唐山镇政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：证据一、统一社会信用代码、法定代表人身份证明，证明被告诉讼主体资格。证据二、结婚登记申请书，证明结婚登记的程序符合法律规定，从申请书和婚姻状况证明中可以看出徐军的身份证号码是结婚证上面的身份证号码，原告与第三人都签字并按手印确认。证据三、谢家集区施家湖农村信用合作社出具的两份证明，证明可以证实原告及第三人徐军的出生年月日是经过其所在单位予以确认的，该经过单位确认的出生日期与徐军自己确认的身份证号码是吻合的。法律、法规依据：1994年2月1日颁布的《婚姻登记管理条例》第九条，证明按照当时适用的婚姻登记管理条例的规定，履行了形式审查义务。经庭审质证，被告对原告的质证意见如下：对原告的证据一，被告认为该户籍信息无法与现在的信息核对，原来的身份证号码，照片也无法核对，户籍证明上的徐军与第三人徐军是否是统一人无法核对，该证据的关联性有异议对原告的证据二，被告对真实性无异议，证明观点有异议，从涂改的地方可以看出工作人员认真进行了审核，原告与第三人填写错误的地方已经要求进行改正，原告举证的申请书中明确原告与第三人对登记信息是经过认真审查、核实的，是没有错的。对原告的证据三，被告认为起诉状与本案没有关联性，审查不合格的截屏的真实性法庭核实，该证据的关联性有异议，不能反映审查不合格的原因。根据法律规定，原告与第三人领取的结婚证上有出生日期，原告与第三人应当知道其权利收到侵害，本案起诉超出诉讼时效。经庭审质证，原告对被告的证据及法律、法规依据质证意见如下：对被告的证据一，原告无异议。对被告的证据二，原告对真实性无异议，合法性和证明观点有异议。第三人填写的身份证号码与其本人的身份证号码不一致，被告作为婚姻登记机关应当对身份信息进行核实，被告未尽到核实义务，该申请书不能证明被告在进行结婚登记时尽到审查义务，根据婚姻登记条例第8、9条只规定，申请结婚登记应当提交身份证，被告是否对第三人身份进行核实，该申请书不能证实。对被告的证据三，原告对真实性无异议，合法性和证明观点有异议，谢家集区施家湖农村信用合作社出具的两份证明中第三人信息与第三人本人身份信息是否一致，谢家集区施家湖农村信用合作社没有证明资格，该两份证明只能证明徐军未婚，该两份证明能够证明被告对婚姻登记所负有的是实质审查的义务并不是形式审查义务。该两份证明能够证明被告在为原告与第三人进行婚姻登记后就两人的婚姻建立了婚姻登记档案，该两份证明是婚姻登记资料，依据婚姻管理条例第9条的规定，原告与第三人的户籍资料、身份证明均应作为婚姻登记档案资料进行保管，被告建档时并未将原告与第三人的身份信息录入档案，致使原告与第三人的婚姻状况无法考证，其对原告与第三人的婚姻登记存在严重程序瑕疵对被告提交的法律、法规依据，原告对被告证明观点有异议，该条例规定，在进行婚姻登记时应当持有身份证明，说明婚姻登记机关的审查义务时实质审查，被告并不能举证第三人登记时的身份证复印件，不能证明被告就第三人的身份信息尽到审查义务。经举证、质证，本院对上述证据认证如下：对原告的证据一、二，本院经审查对该证据的真实性予以认定，能够证明第三人的实际身份信息与婚姻登记的身份信息不相符，身份证号码不一致。对原告的证据三，本院经审查，对真实性予以认定，能够证明原告的证明观点。对被告的证据一，原告无异议，本院依法予以认定。对被告的证据二，原告对真实性无异议，本院经审查对真实性予以认定，该证据能够证明结婚登记申请书上第三人的身份信息与原告、第三人的结婚证上的身份信息一致。对被告的证据三，原告对真实性无异议，本院对该证据的真实性予以认定，该证据能够证明原告与第三人申请结婚登记的身份信息，经过谢家集区施家湖农村信用合作社出具证明予以认定的事实。经审理查明：2000年9月10日，原告戚良菊与第三人徐军向被告唐山镇政府申请结婚登记并提交了结婚登记申请书、谢家集区施家湖农村信用合作社出具的证明。结婚登记申请书中载明第三人徐军的身份证号码为，谢家集区十几户农村信用合作社出具的证明中载明第三人徐军的出生日期为1975年9月15日。被告唐山镇政府经过审查后，向原告戚良菊、第三人徐军颁发了编号为皖淮谢唐字第164号结婚证。2017年5月份，原告戚良菊向淮南市八公山区人民法院提起民事诉讼，请求判令与徐军解除婚姻关系。淮南市八公山区人民法院经审查认为戚良菊起诉状中徐军的身份信息与结婚证中载明的身份信息不一致，故未予立案。原告认为被告在进行婚姻登记时未尽到审查义务致使其结婚证上第三人的身份信息与实际信息不一致，遂诉至法院，请求：1.判决撤销被公安于2000年9月10日为原告和第三人进行的结婚登记并撤销两人的结婚证。2.本案诉讼费由被告承担。本院认为，婚姻关系作为身份关系之一，与身份信息密切相关，婚姻登记的身份信息应当与客观身份信息保持一致，结婚证作为婚姻登记信息的载体，其载明的信息亦应当与夫妻双方的客观信息相符合。结婚登记属于行政确认行为，是对公民自愿结为夫妻的法律上的确认，应当确保身份信息的真实和一致。本案中，被告并未提交证据证明其在审查时对原告与第三人的身份证进行核对，即未能证明其充分履行了婚姻登记的审查义务，原告与第三人的结婚证中载明的第三人的身份信息与第三人的客观身份信息不一致，明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：撤销被告淮南市谢家集区唐山镇人民政府为原告戚良菊与第三人徐军办理的皖淮谢字第164号结婚登记。案件受理费50元由被告淮南市谢家集区唐山镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于淮南市中级人民法院。审 判 长  申恩国人民陪审员  陶 静人民陪审员  蒋 兵二〇一八年一月二十四日书 记 员  李晓红附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。