吉林省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉行终344号上诉人（原审原告）李君，男，汉族，住吉林省安图县。上诉人（原审原告）赵书云，女，汉族，住吉林省安图县。委托代理人滕召君，安图明月法律事务所律师。被上诉人（原审被告）安图县人民政府，住所地吉林省安图县。法定代表人马云骥，县长。委托代理人刘佳，安图县住房和城乡建设局征收办工作人员。委托代理人王蕴婷，吉林由正律师事务所律师。上诉人李君、赵书云因诉安图县人民政府房屋征收补偿决定一案，不服吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2017）吉24行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，安图县人民代表大会常务委员会于2014年12月29日作出决定，批准《安图县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》，该报告明确开工建设县城棚改项目。安图县人民政府于2015年1月13日作出专题会议纪要，认定山城小区东侧区域符合城市总体规划和城市用地总体规划要求，决定将上述地块列入城市总体规划。吉林省住房和城乡建设厅于2015年4月21日下达2015年城市棚户区改造项目计划表，涉案的阳光御璟在此项目中。安图县人民政府于2015年5月11日公布《安图县明月镇山城小区地块国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》向公众征求意见，征求意见期限为30日，自2015年5月11日起至2015年6月11日止。同日，安图县房屋征收经办中心作出《暂停办理通知》，停止征收范围内相关审批手续的办理。期间，李君、赵书云未对征收补偿方案提出异议。征求意见期限届满后，安图县人民政府于2015年6月15日作出《安图县人民政府国有土地上房屋征收决定》，并予以公告。2015年4月28日，安图县财政局向安图县房屋征收经办中心拨付山城小区东侧地块棚改征收专项资金500万元。2015年6月11日，安图县人民政府作出《山城小区东侧地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。2015年5月11日，安图县房屋征收经办中心作出《关于公开邀请安图县房屋征收评估机构的公告》，对评估机构的选择程序、评估机构报名的资格要求以及评估机构报名程序等方面作出规定。2015年6月5日，安图县房屋征收经办中心向被征收人公布选取房地产价格评估机构的《通知》，于当日由被征收人选出的代表在安图县公证处的公证下通过摇号的方式选定延龙评估公司对被征收房屋价值进行评估。评估机构在对李君、赵书云所有的房屋进行实地勘察过程中，李君、赵书云拒绝提供房屋有关资料，拒绝协助评估机构实地勘察，且不在勘察笔录上签字。由于李君、赵书云不配合延龙评估公司实地勘察，延龙评估公司依据调取的房屋产权证以及国有土地使用证、附属物、评估机构掌握的情况进行评估，具体认定如下：李君所有的房权证号为2002-6-29-2号房屋（建筑面积为117.9平方米）价值为198072元，赵书云所有的房权证号为2005-2-28-4号房屋（建筑面积为163.5平方米）价值为274680元，李民训所有的房权证号为2**号房屋（建筑面积为41.5平方米）价值为58391元，李民训所有的房屋（建筑面积为71.77平方米）价值为123588元，四套房屋的附属物价值为7510元，装修价值为12490元。延龙评估公司出具评估报告后，安图县人民政府向李君、赵书云进行了送达，李君、赵书云拒绝接受，亦未提出申请复核评估和申请鉴定。安图县房屋征收经办中心分别于2015年5月12日、5月25日、10月26日与李君、赵书云进行谈话，但未达成协议。安图县人民政府于2016年10月25日作出《房屋征收补偿个人风险预评估报告》，于2016年10月31日分别作出安政房征补〔2016〕6号、7号、8号《安图县人民政府房屋征收补偿决定书》。主要内容有：对被征收人补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换，被征收人可任选其中一项。1.房屋所有人为李君，建筑用途为住宅，建筑面积为117.90平方米，评估单价为每平方米1680元，房屋评估价值总额为198072元，货币补偿合计198072元。面积117.90平方米的住宅房屋，按“征一还一”原则回迁住宅房屋，回迁房屋与被征收房屋的相关面积按征收方案规定的价格多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定。2.房屋所有人为赵书云，建筑用途为住宅，建筑面积为163.50平方米，评估单价为每平方米1680元，房屋评估价值总额为274680元，货币补偿合计274680元。面积163.50平方米的住宅房屋，按“征一还一”原则回迁住宅房屋，回迁房屋与被征收房屋的相关面积按征收方案规定的价格多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定。3.住宅权利人李君的房屋，建筑用途为住宅，建筑面积为41.50平方米，评估单价为每平方米1407元；建筑用途为住宅，建筑面积为71.77平方米，评估单价为每平方米1722元。以上两套房屋评估价值总额为181979元，货币补偿合计181979元。面积41.50平方米和71.77平方米的住宅房屋，按“征一还一”原则回迁住宅房屋，回迁房屋与被征收房屋的相关面积按征收方案规定的价格多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定。4.附属物价格为7510元，装修物补偿评估价为12490元，货币补偿合计20000元。5.其他补助费，选择货币补偿的一次性支付500元搬迁补助费和3个月临时安置费1200元。选择产权调换的支付搬迁补助费1000元，过冬取暖费和临时安置费按实际过渡期另行支付。另查明，安图县公证处于2017年5月10日作出（2017）吉安证内字第451号公证书，李民训及其妻子刘桂芬（已死亡）的继承人有李君、李红、李梅，其中李红和李梅自愿放弃对李民训、刘桂芬的遗产，李君表示继承李民训、刘桂芬的遗产。原审法院认为，（一）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定，安图县人民政府有权负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，安图县房屋征收经办中心有权组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。安图县人民政府的房屋征收程序及决定符合《征收条例》的相关规定。（二）《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《评估办法》）第四条规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定，在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定或者采取摇号抽签等随机方式确定。安图县人民政府拟定征收范围后，已向被征收人书面公告通知选择评估机构，由被征收人代表在公证处的的公证下以摇号方式选定延龙评估公司作为评估机构的程序合法。安图县人民政府在延龙评估公司对李君、赵书云所有的四套房屋作出房屋征收分户估价报告后，将报告内容送达给李君、赵书云，充分保障了李君、赵书云的知情权，故安图县人民政府对李君、赵书云被征收房屋价值的评估程序合法。李君、赵书云收到评估报告后未向房地产价格评估机构申请复核评估，也未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款及《评估办法》第二十条、第二十二条之规定，应视为李君、赵书云对已评估确定的被征收房屋价值无异议。李君、赵书云在诉讼中对此提出异议，亦未举出充分的证据予以证明。评估机构在对李君、赵书云所有的房屋进行实地勘察过程中，由于李君、赵书云不如实提供房屋有关资料，不协助评估机构实地勘察，且不在勘察笔录上签字，导致评估机构只能依据安图县人民政府向相关部门调取的李君、赵书云房屋的有关资料以及现场勘察的附属物设施等对李君、赵书云的房屋进行价格评估，故评估机构根据相关证据对能够认定的被征收房屋的价值作出评估并无不当。（三）李君、赵书云接到评估报告后，并未就被征收房屋价值提出异议，也没有向房地产价格评估机构申请复核评估。因此，该评估报告已生效。从评估报告来看，李君、赵书云房屋的新旧程度为7.5成新，且四套房屋的建造时间均至少在10年以上，而李君、赵书云在起诉状中提到的现在明月镇类似房地产的市场价格为每平方米3380元-3650元，是指新建造的商品房的市场价，新建造的商品房与李君、赵书云被征收的房屋之间不具有可比性。因此，李君、赵书云所诉安图县人民政府对李君、赵书云房屋征收补偿的价格明显低于法定的“类似房地产的市场价格”，其主张不能成立。安图县人民政府被告作出的补偿决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。政府组织的案涉征收项目，系公益项目。被征收人应当依照法律规定的程序主张权利，并依法履行法定义务。在安图县人民政府行政征收程序中，李君、赵书云对其主张应当依法及时举证证明。因李君、赵书云未履行举证义务而产生的不利后果应由其自行承担。如李君、赵书云认为安图县人民政府对其房屋作出的评估报告有漏项，应当另行向安图县人民政府申请裁决。李君、赵书云另行申请裁决亦不影响本案被诉行政行为的强制执行。安图县人民政府在组织强制执行时，应当对被征收人房屋的相关事实结合李君、赵书云的主张予以核实。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李君、赵书云的诉讼请求。李君、赵书云上诉称，原审法院认定事实错误，涉案征收项目不是公益性项目建设。被诉补偿决定显失公平，房屋补偿价格显然低于市场价格，上诉人房屋建筑面积394.67平方米，按照补偿决定确定的补偿款，在同类地区同类位置，只能买140平方米以下，连原先房屋面积的一半都不到。被诉补偿决定程序违法，《征收补偿方案征求意见的通知》张贴于2015年5月11日，而被上诉人在2015年6月4日是就开始了拆迁工作，通知被拆迁户于2015年6月5日到指定地点进行“选择房屋价格评估机构”。被上诉人没有充分征求上诉人的意见，是否采取产权调换的方式拆迁安置，被上诉人的行为剥夺了上诉人的选择权。请求撤销原审判决，撤销被诉补偿决定。安图县人民政府答辩称，（一）涉案房屋所属项目系答辩人为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，依据棚户区改造规划决定征收的项目，属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定的公益项目。上诉人主张被诉补偿决定显失公平的主张不能成立。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定：“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。”由此可见，上诉人所有的被征收房屋的价值不能与当下新建商品房的市场价进行比较。不仅如此，上诉人所有的被征收房屋无论是在建筑结构还是新旧程度抑或居住条件等方面都与新建商品房均不具有可比性，故上诉人以当下新建商品房的价格为基准，认为补偿价值低的主张明显缺乏依据。答辩人公布的《征收补偿方案》中明确记载了被征收房屋的价值确定方式以及补偿标准。然而，在征收意见期间，上诉人没有对征收补偿标准提出意见，在评估报告出具后，也没有通过法定程序对评估报告提出异议。故答辩人依据《征收补偿方案》中公布的补偿标准按照房地产评估机构确定的被征收房屋价值作出的征收补偿决定，不存在显失公平之处。（三）国有土地上房屋的征收行为的起算时点系从征收决定公告之日起计算，而此前开展的就征收补偿方案征求公众意见以及选定房地产价格评估机构等工作均属于作出征收决定的前置程序，故上诉人认为答辩人在2015年6月4日发布选择评估机构的通知时就已经进行房屋征收工作，显然是错误的。（三）答辩人在对涉案房屋进行征收补偿过程中已通过谈话的方式就选择补偿方式的问题充分征求了上诉人的意见。而且，答辩人作出的《房屋征收补偿决定书》补偿决定的第一项也明确告知了上诉人可以在货币补偿或产权调换中选择任意一种补偿方式，故上诉人称剥夺其选择权的情况并不属实。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求依法驳回上诉人的上诉，维持原判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，（一）根据安图县人民政府提供的证据，能够证明本案所涉征收项目符合公共利益需要，涉案《房屋征收决定》并无明显违法不当情形，李君、赵书云关于涉案《房屋征收决定》违法的上诉理由，缺乏事实根据。（二）《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”第二十六条第一款、第二款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”本案中，在规定的签约期限内，安图县人民政府房屋征收部门未能与李君、赵书云达成征收补偿安置协议，安图县人民政府根据涉案房屋登记簿、案涉房屋征收分户估价报告、征收补偿方案等材料，作出了被诉补偿决定，决定给予李君、赵书云相应的货币补偿，并提供了产权调换房屋，房屋分配方式按征收方案的规定选定。被诉补偿决定符合前述规定，并无不当。李君、赵书云主张被诉补偿决定显失公平缺乏事实根据，本院不予支持。（三）住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条第二款规定：“被征收人应当协助注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。”本案中，因李君、赵书云拒绝评估人员入室查勘，评估人员对案涉房屋从外围进行了查勘后，结合房屋的有关资料，综合分析考虑了房地产估价的诸多因素，作出了房屋征收补偿评估分户报告，符合法定程序。李君、赵书云在收到评估报告后，未在规定的期限内申请复核评估，是李君、赵书云对自身权利的放弃，相应的法律后果应由李君、赵书云承担。综上，李君、赵书云的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。一审法院判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李君、赵书云负担。本判决为终审判决。审 判 长  孔德岩审 判 员  郭 岩代理审判员  孙慧源二〇一八年一月二十四日书 记 员  佀庆涛