重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行终582号上诉人(一审原告)杨欣焰，女，1979年4月28日出生，汉族。住址：重庆市永川区。被上诉人(一审被告)重庆市永川区城乡建设委员会。住所地：重庆市永川区学府大道***号。法定代表人宋朝均，主任。被上诉人(一审第三人)重庆永兆实业有限公司。住所地：重庆市永川区人民西路*号*幢*层*号**号**号**号**号。法定代表人古华夏，总经理。上诉人杨欣焰诉被上诉人重庆市永川区城乡建设委员会（以下简称永川区建委）建设工程竣工验收备案登记一案，不服重庆市永川区人民法院（2017）渝0118行初101号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月1日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2014年12月26日，重庆永兆实业有限公司（以下简称永兆公司）向永川区建委提交了重庆市建设工程竣工验收备案申请书，并向永川区建委提交了建设工程施工许可证，工程初验存在问题记录、竣工工程有关质量问题整改、处理情况回执，永川区建筑能效测评与标识综合评价表，建设工程竣工验收意见书，工程竣工报告书、工程质量评价报告、勘察单位勘察文件质量检查报告、涉及单位涉及文件及涉及变更质量检查报告，永规建字[2013]35号重庆市永川区规划局关于观南城A、B栋变更楼号的批复，渝规永核[2014]0081号建设工程竣工规划核实确认书，永公消验字[2014]第0138号重庆市永川区公安消防支队建设工程消防验收意见书，渝（永）环试[2014]48号重庆市建设项目试生产环保审批意见书，永市政验备[2014]17号重庆市永川区城镇建设项目配套市政设施备案表，重庆市建设工程档案验收意见书，重庆市建设工程质量监督报告，重庆市房地产开发建设项目手册，重庆市建设工程质量保修书，新建商品房屋使用说明书、新建商品房屋质量保证书，证明，工程竣工备案运转表，工程竣工验收通知书等材料，永川区建委于2014年12月26日受理了永兆公司的备案申请书。永川区建委受理后，经过审核于2014年12月31日向永兆公司颁发了建竣备字[2014]128号重庆市建设工程竣工验收备案登记证。杨欣焰于2017年6月12日向本院起诉，请求撤销永川区建委作出的建竣备字[2014]128号重庆市建设工程竣工验收备案登记证。另查明，2013年12月17日，杨欣焰和洪其与永兆公司签订了《重庆市商品房买卖合同》，向永兆公司购买了位于重庆市永川区兴南路249号5幢5-3号房屋一套，即观南路5号楼5-3号。2014年11月11日，重庆市永川区规划局向永兆公司颁发了渝规永核[2014]0081号建设工程竣工规划核实确认书。杨欣焰不服该确认书，于2015年4月21日向法院起诉，要求撤销重庆市永川区规划局作出的渝规永核[2014]0081号建设工程竣工规划核实确认书。2015年12月7日，重庆市渝中区人民法院作出（2015）中区法行初字第00127号��政判决，判决驳回杨欣焰的诉讼请求。杨欣焰不服，向重庆市第五中级人民法院提起上诉。2017年2月22日，重庆市第五中级人民法院作出（2016）渝05行终179号行政判决书，判决撤销重庆市渝中区人民法院的一审判决，确认重庆市永川区规划局作出的渝规永核[2014]0081号《建设工程竣工规划核实确认书》违法，责令重庆市永川区规划局采取相应的补救措施。一审法院认为，根据《重庆市建筑管理条例》第三条第二款“区、县（自治县、市）建设行政主管部门，依照管理权限，对本行政区域内的建筑活动实施统一监督管理”、第六十条“实行建筑工程竣工验收备案制度。建设单位应当自建筑工程竣工验收合格之日起十五日内，将建筑工程验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件报建设行政主管部门或其他有关部门备案。…”和中华人民共和国住��和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款“县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内的竣工验收备案管理工作”的规定，永川区建委是本辖区内的建设行政主管部门，故永川区建委具有对本辖区内的建筑工程进行竣工验收备案的法定职责。根据中华人民共和国住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》”的规定，永兆公司向永川区建委申请办理建设工程竣工验收备案登记证，向永川区建委提交了重庆市建设工程竣工验收备案申请书，建设工程施工许可证，工程初验存在问题记录、竣工工程有关质量问题整改、处理情况回执，永川区建筑能效测评与标识综合评价表，建设工程竣工验收意见书，工程竣工报告书、工程质量评价报告、勘察单位勘察文件质量检查报告、涉及单位涉及文件及涉及变更质量检查报告，永规建字[2013]35号重庆市永川区规划局关于观南城A、B栋变更楼号的批复，渝规永核[2014]0081号建设工程竣工规划核实确认书，永公消验字[2014]第0138号重庆市永川区公安消防支队建设工程消防验收意见书，渝（永）环试[2014]48号重庆市建设项目试生产环保审批意见书，永市政验备[2014]17号重庆市永川区城镇建设项目配套市政设施备案表，重庆市建设工程档案验收意见书，重庆市建设工程质量监督报告，重庆市房地产开发建设项目手册，重庆市建设工程质量保修书，新建商品房屋使用说明书、新建商品房屋质量保证书，证明，工程竣工备案运转表，工程竣工验收通知书等材料，符合中华人民共和国住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定，永川区建委经过审核，向永兆公司颁发建竣备字[2014]128号重庆市建设工程竣工验收备案登记证未违���法律规定，并无不当。本案中，重庆市永川区规划局颁发的渝规永核[2014]0081号《建设工程竣工规划核实确认书》虽被重庆市第五中级人民法院确认违法，但重庆市第五中级人民法院并未撤销重庆市永川区规划局颁发的渝规永核[2014]0081号《建设工程竣工规划核实确认书》，该《建设工程竣工规划核实确认书》的效力仍然存在，故杨欣焰提出的重庆市永川区规划局颁发的渝规永核[2014]0081号《建设工程竣工规划核实确认书》已被重庆市第五中级人民法院确认违法，永川区建委颁发的建竣备字[2014]128号重庆市建设工程竣工验收备案登记证的行政行为违法，其颁发的建竣备字[2014]128号重庆市建设工程竣工验收备案登记证应当予以撤销的诉称理由不成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨欣焰的诉讼请求。上诉人杨欣焰不服一审判决，上诉认为：1、被上诉人缺少《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条第（六）项规定的“法规、规章规定必须提供的其他文件”，如防雷、防震、人防等验收报告；2、规划部门作出的渝规永核[2014]0081号《建设工程竣工规划核实确认书》已被法院确认违法，不符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条第（三）项规定的“法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件”；3、一审法院未对被上诉人已提交作出被诉行政行为的证据的内容的合法性进行审查；4、渝规永核[2014]0081号《建设工程竣工规划核实确认书》被法院确认违法，且规划部门并未按照法院判决采取补救措施，故被上诉人依据该确认书等作出的本案被诉建竣备字[2014]128号重庆市建设工程竣工验收备���登记证，应予撤销。上诉请求撤销一审判决，确认被上诉人永川区建委作出的建竣备字[2014]128号重庆市建设工程竣工验收备案登记证违法并撤销。被上诉人永川区建委、永兆公司未向本院提交答辩状。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为，《重庆市建筑管理条例》第六十条规定：“实行建筑工程竣工验收备案制度。建设单位应当自建筑工程竣工验收合格之日起十五日内，将建筑工程验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件报建设行政主管部门或其他有关部门备案。”据此，被上诉人永川区建委具有作出本案被诉建竣备字[2014]128号重庆市建设工程竣工验收备案登记证的法定职权和职责。中华人民共和国住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅���程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”本案中，被上诉人永兆公司向被上诉人永川区建委申请办理建设工程竣工验收备案登记证，提交了重庆市建设工程竣工验收备案申请书、工程竣工验收的相关资料、建设工程竣工规划核实确认书、消防验收意见书、环保审批意见书、重庆市建设工程质量保修书等材料，被上诉人永川区建委经审核后，认为永兆公司提交的资料符合中华人民共和国住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条及《重庆市建筑管理条例》第六十条的规定，向永兆公司颁发建竣备字[2014]128号重庆市建设工程竣工验收备案登记证，并无不当。关于上诉人提出永川区规划局颁发的《建设工程竣工规划核实确认书》被确认违法、故被上诉人永川区建委作出本案被诉竣工验收备案登记证违法的上诉理由。因《建设工程竣工规划核实确认书》虽被人民法院判决确认违法，但并未撤销，其法律效力仍然存在，并不必然影响本案被诉《建设工程竣工规划核实确认书》的合法性，故对上诉人该上诉理由本院依法不予采纳。人民法院生效判决确认《建设工程竣工规划核实确认书》违法的同时，责令永川区规划局采取补救措施，该补救措施如何采取、是否妥当，不属于本案审查范围。关于上诉人提出被上诉人缺少《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条第（六）项规定的“法规、规章规定必须提供的其他文件”的上诉理由。因上诉人提出的防雷、防震、人防等验收报告，并非法规、规章所规定的建设行政主管部门在建筑工程竣工验收备案时必须提供的材料，故对上诉人该上诉理由本院不予采纳。综上，被上诉人永川区建委颁发的��竣备字[2014]128号重庆市建设工程竣工验收备案登记证，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，一审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案一、二审案件受理费各50元，由上诉人杨欣焰负担。本判决为终审判决。审判长 封 莎审判员 曾 平审判员 龙晓波二〇一八年一月二十六日书记员 王俞环