河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫行赔终57号上诉人（一审原告）夏九建，男，汉族，1965年8月27日生，住河南省永城市。委托代理人范家华，北京市振邦律师事务所律师。上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府。法定代表人薛凤林，该区区长。委托代理人孟祥飞，商丘市梁园区人民政府工作人员。委托代理人付先召，河南京港律师事务所律师。夏九建诉商丘市梁园区人民政府行政赔偿一案，商丘市中级人民法院依法作出（2017）豫14行赔初64号行政赔偿判决。夏九建及商丘市梁园区人民政府(以下简称梁园区政府）均不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人夏九建及其委托代理人范家华，上诉人梁园区政府委托代理人孟祥飞、付先召到庭参加诉讼。本案现已审理终结。夏九建一审诉称，其位于商丘市梁园区归德路光明小区5号楼3单元3楼西户的住房一套于2016年1月被梁园区政府违法强制拆除。该拆除行为已被一审法院生效判决确认违法。因该拆除行为侵犯了夏九建的合法权益，其向梁园区政府申请国家赔偿，未在法定期限内得到答复，故提起本案诉讼。一审请求：判令梁园区政府赔偿其房屋价值损失535000元，装修、装饰、室内物品损失及房屋租金149320元，其妻子姜秀云入院治疗产生的医疗费、交通、食宿费等52610元。商丘市中级人民法院一审查明，夏九建涉案房屋位于商丘市梁园区归德路光明小区5号楼3单元3楼西户。2014年7月4日，梁园区政府作出《商丘市梁园区人民政府关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套实施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》和《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，涉案房屋位于征收范围。房屋征收补偿方案规定，采取货币补偿或产权调换方式进行，由被征收人自行选择。货币补偿金额由被征收房屋价值和附属物价值两部分构成，其中，房屋价值根据合法（含认定合法）建筑面积的类似房地产市场价格，由具有相应资质的房地产价格评估机构依法、依规、客观、公正地予以评估确定；附属物价值根据规定标准给予补偿。2014年7月5日，梁园区政府房屋征收部门公告了《关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设房屋征收价值评估的通知》，并于同日在被征收区域内公布。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，梁园区政府房屋征收部门于2014年7月7日在商丘市梁园区公证处的现场公证下，通过抽签随机选定夏九建被征收范围内的房屋分户评估机构为河南英信房地产评估有限公司。2015年3月31日，河南英信房地产评估有限公司出具对夏九建的房屋征收分户评估报告，认定建筑面积104.68平方米，房屋在估价时点的市场价值为285986元，评估单价2732元/㎡。2015年4月29日，梁园区政府作出商梁政征补（2014）44号房屋征收补偿决定书，决定对夏九建涉案房屋进行征收，并确定货币补偿及产权置换的补偿内容。根据该补偿决定，夏九建房屋面积为104.68平方米，土地级差31.4平方米，应补偿面积136.08平方米。如被征收人夏九建选择货币补偿，根据《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定和河南英信房地产评估有限公司对被征收房屋的评估价格，被征收房屋评估价值为285986元，一次搬迁费732.76元、附属物补偿300元、增加5平方米补偿款13660元，四项共计300678.76元。2015年12月30日，梁园区政府组织有关人员将夏九建房屋予以拆除。该拆除行为已经被一审生效判决确认违法。一审另查明，夏九建不服涉案房屋征收补偿决定，提起行政诉讼，经生效判决驳回其要求撤销该房屋补偿决定的诉讼请求。一审认为，夏九建的房屋位于商丘市梁园区郑徐客专高铁建设项目征收范围内。该房屋虽然已被合法征收，但梁园区政府未按照法定程序进行拆除，且该强制拆除涉案房屋的行为因程序违法已被一审生效判决确认违法。因此，梁园区政府应对夏九建承担行政赔偿责任。因涉案房屋已经被征收且完全拆除，没有恢复原状的可能与必要，夏九建也已经明确表示要求货币赔偿，一审按照货币方式计算其直接损失。涉案房屋征收补偿决定已经被法院生效判决认定合法，一审依据该房屋征收补偿决定确定夏九建被征收房屋评估价值为285986元、一次搬迁费732.76元、附属物补偿300元、增加5平方米补偿款13660元，四项共计300678.76元。夏九建提供的室内照片可以证明室内物品的存在，而梁园区政府未能提供证明其实施强拆时夏九建室内物品已经搬离或对夏九建室内物品进行妥善处理，一审依法酌定夏九建室内物品损失40000元。夏九建所要求赔偿其房屋租金及其妻子姜秀云医疗费用等没有法律依据，一审不予支持。综上，梁园区政府应赔偿夏九建的损失共计340678.76元。夏九建所提部分诉讼请求成立，一审予以支持。一审判决：判令梁园区政府于一审判决生效之日起三十日内赔偿夏九建人民币340678.76元；驳回夏九建的其他诉讼请求。夏九建不服一审判决，向本院上诉称，首先，涉案房屋并未被依法征收，被上诉人强拆涉案房屋属于实体性违法而非程序性违法。其次，涉案房屋应以判决生效时的市场价进行赔偿。再次，一审在法律适用上采用双重标准，且对上诉人主张的房屋租金损失不予支持，侵害了上诉人合法权益。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。梁园区政府不服一审判决，向本院上诉称，一审认定上诉人赔偿被上诉人物品损失费4万元无事实和法律依据。涉案被生效判决确认合法的房屋征收补偿决定已包括合理的装修补偿费用，一审仅凭借被上诉提供的屋内照片判令上诉人再次承担过高的物品损失明显不合理。请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。本院二审除确认一审查明事实外，另查明，涉案征收区域内的征收补偿方案中规定过渡费为每月每平方米6元。本院认为：一、关于涉案补偿决定对本案行政赔偿的影响。梁园区政府在下发征收决定后，对涉案房屋进行了入户登记，并依法委托评估机构评估了涉案房屋及附属物，在送达评估结论后，依评估报告为基础作出了征收补偿决定，该补偿决定经人民法院一、二审审理，最终驳回了被征收人要求撤销补偿决定的诉讼请求。由于补偿决定对涉案房屋及其附属物的市场价值已予以确定，且经法院审理也予以司法确认，故一审以具有羁束力生效法律文书为依据，确定房屋及其附属物的赔偿数额，本院予以认可。一审原告上诉所称的建筑面积、评估数额等问题，一方面已在生效法律文书中予以解决，另一方面由于梁园区政府所出示的评估报告是依法进行的，其相对于一审原告的主张，更具有证据优势，故对一审原告所称房屋及附属物的损失数额，本院不予采信。对于一审原告所主张的房价上涨等问题，由于补偿决定下发或生效后，一审原告当时就可以得到安置用房或货币补偿，其因起诉并败诉而耽误所造成的房价增长，不应由作为胜诉方的梁园区政府承担，同时房价增长的部分原因是周边环境、基础设施改善等造成的，这部分增长是政府投资产生的，不是一审原告房屋本身的损失，也不应当成为行政赔偿的内容。二、关于屋内物品的损失问题。由于梁园区政府未提供证据证明其在拆除房屋前对屋内物品予以搬离或进行其他处理，而房屋已经损毁，一审原告对屋内物品进行举证存在客观上的困难，一审根据一审原告所提供的室内照片等情况，参照家用日常用品的一般情况酌定物品损失，具有法律、事实依据及合理性，本院也予以认可。梁园区政府上诉所称酌定物品损失与其他涉案被征收人数额不同的问题，一审是基于当事人的家庭状况、屋内物品的多少、居住时间等进行的裁量，该裁量并无不当，本院予以支持。三、关于房屋租金的损失问题。一审原告房屋被违法拆除后，应当存在其租赁房屋的客观需要问题，只要租赁房屋就必然承担租赁费，一审认为房屋租金属于间接损失，本院不予认可。参照过渡费的补偿标准，涉案房屋的租金损失应从2016年1月房屋被拆除时计算到本院判决时即2018年1月29日。一审判决可予维持，但同时应加判租金损失。对一审原告的其他损失，一审判决已予以充分考虑，如额外增加5平方米补偿款的问题,本院对此尊重其司法裁量，不再改动。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、维持商丘市中级人民法院（2017）豫14行赔初64号行政赔偿判决，加判第二项；商丘市梁园区人民政府于收到本判决之日起20日内向夏九建支付房屋租金损失15073.92（104.68×6×24）元。本判决为终审判决。审判长 王 松审判员 马传贤审判员 卢 瑜二〇一八年一月二十九日书记员 贾娅楠