宁波市镇海区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0211行初63号原告王甬江，男，1955年9月15日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。委托代理人王海，1984年11月30日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区，系原告儿子。委托代理人赵帅，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。法定代表人孙义为，局长。委托代理人陈少游（特别授权代理），宁波市国土资源局工作人员。委托代理人张帅（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。原告王甬江不服被告宁波市国土资源局于2017年4月25日作出鄞土资公开告知〔2017〕040（024）号《政府信息告知书》（以下���称《024号告知书》）的行政行为，于2017年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告宁波市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月18日公开开庭审理了本案。原告王甬江及其委托代理人王海、赵帅，被告宁波市国土资源局的委托代理人陈少游、张帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年1月7日，原告王甬江向被告宁波市国土资源局提出申请，认为原告作为宁波市鄞州区邱隘镇田郑村的村民，因邱隘镇田郑村新村建设项目，原告承包的土地被征收，为核实该项目的土地征收的合法性，申请公开：1994、1998、2002、2008、2012年的航拍图。被告宁波市国土资源局收到后，于2017年1月19日作出鄞土资公开告知〔2017〕008（006）号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称《006号告知书》），认为原告申请公开的上述信息属于涉密信息，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十八条的规定，不予公开。原告不服，向浙江省国土资源厅申请行政复议，浙江省国土资源厅于2017年3月20日作出浙集复12〔2017〕11号《行政复议决定书》，认为被告未能提供证明涉案信息已经按照法定程序被确定为国家秘密的证据，也未能提供有关主管部门、同级保密工作部门对涉案信息出具的政府信息公开保密审查结论，《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十八条不是被告答复的依据，被告不予公开涉案政府信息的答复，属主要证据不足，适用依据错误，决定撤销《006号告知书》，责令被告在收到复议决定书之日起按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的期限对原告的政府信息公开申请重新作出处理。被告宁波市国土资源局于2017年4月25日作出《024号告知书》，认为原告申请的涉案信息，经查询，被告未曾制作、保存过上述政府信息，原告申请公开的信息依法不属于被告公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，建议原告向宁波市规划局鄞州分局咨询或申请，告知地址及联系方式。并邮寄送达原告。原告王甬江诉称，原告是宁波市鄞州区邱隘镇田郑村村民，其合法承包地因邱隘镇田郑村新村建设项目被征收，为核实土地征收的合法性，原告向被告申请书面公开“1994、1998、2002、2008、2012年的航拍图”，2017年1月19日，被告作出《006号告知书》，以信息涉密为由不予公开，为此，原告向浙江省国土资源厅申请行政复议，浙江省国土资源厅于2017年3月20日作出浙集复12〔2017〕11号《行政复议决定书》，决定撤销《006号告知书》，责令被告对信息公开申请重新作出处��。被告于2017年4月25日作出《024号告知书》，称原告申请公开的信息，被告未曾制作、保存过，该信息不属于被告公开。原告认为，被告在《006号告知书》中声称原告申请公开的信息为国家秘密，后又在行政复议过程中认为原告申请的有关航拍图信息为国土部门的卫星遥感影像图片。被告作出如此具体的认定与分析后，又称未曾制作与保存过，不属于其公开。显然，被告的前后行为互相矛盾，被告作出的具体行政行为实体及程序均违法，没有按照相关法律规定尽到相应的审查义务，并未履行相关法律程序。被告所作的具体行政行为，严重侵害了原告的合法权益。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，向法院提起行政诉讼，请求：依法撤销被告宁波市国土资源局作出的鄞土资公开告知〔2017〕040（024）号《政府信息告知书》，并责令其履行信���公开的职责。原告王甬江在举证期限内向本院提交下列证据：《006号告知书》、浙集复12〔2017〕11号《行政复议决定书》、《024号告知书》复印件各一份，用以证明被告作出的具体行政行为违法。被告宁波市国土资源局辩称：1.被告收到原告信息公开申请后，已按程序向其作出答复。原告于2017年1月7日向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开邱隘镇田郑村1994年、1998年、2002年、2008年、2012年航拍图，被告于2017年1月19日作出《006号告知书》。原告对该告知书不服，向浙江省国土资源厅提起行政复议，复议机关将《006号告知书》撤销，被告于2017年4月25日向原告作出《024号告知书》，被告已依程序向原告答复告知。2.原告申请公开的信息不属于被告制作、保存的信息。被告在《006号告知书》中将其申请公开的信息理解为国土部门制作的调查比例尺1:10000的县级土地调查卫星遥感图片，因此被告认为其属于涉密信息。经复议程序后，被告明确原告申请公开的邱隘镇田郑村1994、1998、2002、2008、2012年的航拍图，应当是指航测图，即以飞机等航空器为平台对该区域界线、地籍情况制作的测绘图。按照宁波市部门责任的划分，应当由宁波市规划局负责管理地图、测绘成果与地理信息、地理数据变化检测等职责。因此，被告并不存在原告申请公开的政府信息，按规定告知建议其向宁波市规划局鄞州分局咨询或申请该信息。综上，被告已依程序向原告进行答复告知，且并非原告申请信息的公开主体。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告宁波市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1.政府信息公开申请表一份，用以证明被告收到原告的政府信息公开申请，申请内容为公开1994、1998、2002、2012年的航拍图；2.《006号告知书》、挂号信函收据、浙集复12〔2017〕11号《行政复议决定书》各一份，用以证明被告收到申请后进行答复，该答复被复议机关撤销；3.《024号告知书》、挂号信、EMS邮寄单各一份，用以证明被告再次向原告答复，履行了公开义务。经庭审质证，对于原告提供的证据，被告认为，对该证据的真实性均无异议。本院认为，原告提供的上述证据与本案待证明的事实有关联性，本院予以确认。对于被告提供的证据，原告认为，对证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3的真实性无异议，但对合法性、关联性有异议，认为被告作出的《024号告知书》日期超过了《政府信息公开条例》规定的15个工作日，且因未向原告履行公开义务，侵犯了原告的知情权。本院认为，被告提供的上述证据与本案待证明的事实有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告王甬江为宁波市鄞州区邱隘镇田郑村村民。2017年1月7日，原告向宁波市国土资源局鄞州分局提出政府信息公开申请，认为因邱隘镇田郑村新村建设项目，原告承包的土地被征收，为核实该项目的土地征收的合法性，申请公开：1994、1998、2002、2008、2012年的航拍图。被告宁波市国土资源局于2017年1月19日作出《006号告知书》，认为原告申请公开的上述信息属于涉密信息，不予公开。原告不服，向浙江省国土资源厅提起行政复议申请，浙江省国土资源厅于2017年3月20日作出浙集复12〔2017〕11号《行政复议决定书》，认为被告作出的《006号告知书》主要证据不足，适用依据错误，决定撤销《006号告知书》，责令被告在收到复议决定书之日起按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的期限对原告的政府信息公开申请重新作出处理。被告于2017年3月29日收到复议决定后，于2017年4月25日作出《024号告知书》，认为被告未曾制作、保存过上述政府信息，原告申请公开的信息依法不属于被告公开，建议原告向宁波市规划局鄞州分局咨询或申请，告知地址及联系方式，并于2017年5月19日以邮寄方式送达原告。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十四条第二款规定，行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。第二十一条第（二）项规定，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开1994、1998、2002、2008、2012年的航拍图，被告在《006号告知书》中认为原告申请公开的上述信息属于涉密信息，不予公开，该答复被浙江省国土资源办公厅浙集复12〔2017〕11号《行政复议决定书》撤销并责令重新处理后，在《024号告知书》中认为被告未曾制作、保存过上述政府信息。本院认为，对于原告申请公开的政府信息，被告应当首先审查该信息是否为政府信息，也即是否是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；如果是政府信息，则再依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对政府信息进行保密审查。被告在《006号告知书》中认为原告申请公开的信息属于涉密信息，也即认为原告申请公开的信息属于政府信息，由被告制作或者保存；在浙江省国土资源厅的浙集复12〔2017〕11号《行政复议决定书》中，原、被告双方并未对被告是否制作或保存原告申请的信息的事实产生争议，被告确认原告申请公开的有关航拍图信息为国土部门的卫星遥感影像图片，行政复议决定系以被告直接认定原告申请的信息属于涉密信息属主要证据不足，适用依据错误，而撤销《006号告知书》并责令重新处理，并非是其他的撤销理由；在《024号告知书》中，被告在未与原告以书面或其他形式确认航拍图的具体指向的情况下，即认为原告申请的航拍图应为航测图，原告申请的信息被告未曾制作或保存，不属于被告公开。综合上述理由，本院认为，《024号告知书》与《006号告知书》、浙集复12〔2017〕11号《行政复议决定书》的答复理由前后矛盾，答复依据不足，应属答复错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，浙江省国土资源厅于2017年3月20日作出的浙集复12〔2017〕11号《行政复议决定书》中，要求被告在收到该行政复议决定书之日起按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定期限对原告的政府信息公开申请重新作出处理。被告于2017年3月29日收到复议决定后，于2017年4月25日作出《024号告知书》，于2017年5月19日才邮寄送达原告。在作出《024号告知书》前，被告并无证据证明其曾延长答复的期限。因此，本院认为，被告超期对原告���出答复，属于程序违法。综上所述，对于原告的政府信息公开申请，被告作出的《024号告知书》，答复理由依据不足，程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告宁波市国土资源局于2017年4月25日作出的鄞土资公开告知〔2017〕040（024）号《政府信息告知书》，并责令其在本判决生效之日起十五个工作日内重新答复。本案案件受理费人民币50元，由被告宁波市国土资源局负担，于本判决生效之日起十日内向本院交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费人民币50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，开户银行：宁波市中国银行营业部，账号37×××92；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。审 判 长  于广学人民陪审员  徐明霞人民陪审员  陈均国二〇一八年一月二十九日法官 助理  吴 蓓代书 记员  汪晓晓?附：本案适用的法律、法规：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十四条第二款行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。……第二十四条第二款行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个���作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。