山东省鱼台县人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁0827行初20号原告李尔法，男，1955年4月12日出生，汉族，住山东省鱼台县。原告张成武，男，1974年9月16日出生，汉族，住��东省鱼台县。被告鱼台县住房和城市规划建设局。法定代表人宋克国，局长。委托代理人李红雷，山东英辩律师事务所律师。委托代理人李伟，鱼台县住房和城市规划建设局法制科科长。原告李尔法、张成武诉被告鱼台县住房和城市规划建设局（以下简称住建局）政府信息公开行政诉讼一案，原告于2017年7月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月28日立案后，于2017年8月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案。原告李尔法、张成武，被告住建局负责人陈浩及委托代理人李伟、李红雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李尔法、张成武诉称，被告依据原告的政府信息公开申请表及嘉祥县人民法院、济宁市中级人民法院作出的一审判决、二审判决，于2017年7月3日做出《信息公开答复书》，该答复书的第二项、第三项分别以涉及第三方利益及内容不明确为由拒绝公开相关事项。原告认为，申请人申请的事项涉及原告的切身利益属于主动公开的事项，而且被告作为职能部门，对招投标的相关手续应该是知道的，故被告的该两项答复错误，侵犯了原告的知情权。故诉至法院，请求撤销住建局于2017年7月3日做出的《信息公开答复书》第二项、第三项，责令被告依法公开原告申请公开的政府信息，诉讼费用由被告承担。原告李尔法、张成武于举证期限内向本院提交了下列证据：1、政府信息公开申请表及邮寄底单；2、被告2017年7月3日作出的信息公开答复书。被告住建局辩称，被告于2017年6月8日收到济宁市中级人民法院（2017）鲁08行终70号行政判决书，驳回上诉，维持嘉祥县人民法院（2016）���0829行初字313号行政判决书，在法定期限内，2017年7月3日向原告作出的《信息公开答复书》，内容具体明确，事实清楚，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告于举证期限内向本院提交了下列证据：1、信息公开答复书，证明被告于2017年7月3日被告向原告作出信息公开答复书及具体内容；2、嘉祥县人民法院（2016）鲁0829行初字313号行政判决书、济宁市中级人民法院（2017）鲁08行终70号行政判决书,证明被告根据法院判决向原告作出《信息公开答复书》；3、中标通知书；4、征求意见书、回复意见书，证明被告就案涉信息公开事项征求七所楼村村委会意见，七所楼村村委会不同意公开案涉信息。经庭审质证，对原告李尔法、张成武提交的1-2号证据，被告对真实性无异议。对被告提交的1-4号证据，原告李尔法、张成武对证据1中的第二项、第��项的真实性、合法性有异议，对证据2有异议，对证据3无异议，对证据4的合法性有异议。本院对上述证据认证如下：二原告提交的1-2号证据，被告无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七的规定，应予以采信。被告提交的1-4号证据，原告对证据3无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七的规定，应予以采信。证据2为法院生效判决，与本案待证事实相关联，符合证据的形式要件，对该证据予以采信。证据4征求意见书、回复意见书证明被告向鱼台县王鲁镇七所楼村村民委员会就二原告申请公开事项征求意见，鱼台县王鲁镇七所楼村村民委员会以公开相关手续损害村委会的合法利益为由不同意公开。原告申请公开的事项为鱼台县王鲁镇七所楼村民委员会社区住宅楼项目施工单位、监理单位的招���标文件、中标通知书及相关手续，根据证据3中标通知书可知，案涉鱼台县七所楼新型农村社区工程（1#-14#）的招标人为济宁嘉隆地产有限责任公司，中标人为鱼台县建筑工程有限公司，故被告就原告公开事项向鱼台县王鲁镇七所楼村村民委员会征求意见，不能作为被诉行政行为合法的有效证据，对证据4不予采信。经审理查明，李小安、张成武、李尔法于2016年3月16日向住建局邮寄了政府信息公开申请表，要求公开“鱼台县王鲁镇七所楼村回迁安置房（包括附属建筑物）工程招标方式确定施工单位、监理单位的招标文件、投标文件、中标通知书及相关手续。2016年3月31日住建局以李小安、张成武、李尔法申请公开的信息不属于公开范围为由，作出信息答复书。李小安等三人向鱼台县人民政府提出行政复议，县政府于2016年6月14日作出（2016）鱼政复决字13号行���复议决定书，维持住建局作出的信息公开答复书的行政行为。2016年12月30日嘉祥县人民法院作出（2016）鲁0829行初313号行政判决书，判决撤销住建局于2016年3月31日作出的信息公开答复书及鱼台县人民政府于2016年6月14日作出的（2016）鱼政复决字13号行政复议决定书，责令住建局于判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。后，住建局上诉，2017年5月20日济宁市中级人民法院作出（2017）鲁08行终70号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2017年7月3日住建局作出信息公开答复书，公开了中标通知书，对原告申请公开施工单位、监理单位的招标文件、投标文件，因涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益，经征求鱼台县王鲁镇七所楼村民委员会意见，不予公开，对申请公开的相关手续，因内容不明确，未予答复。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的;。第二十一条第四项，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。第二十二条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公众利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。本案中，原告张成武、李尔法申请公开的涉诉信息是“鱼台县王鲁镇七所楼回迁安置房（包括附属建筑物）工程通过招标方式确定施工单位、监理单位的招标文件、投标文件、中标通知书及相关手续”。被告住建局向二原告公开了中标通知书；对二原告申请公开的招标文件、投标文件，被告以公开相关内容可能涉及鱼台县王鲁镇七所楼村民委员会的合法权益为由向王鲁镇七所楼村民委员会出具书面征求意见书，村委会以公开相关手续损害村委会的合法权益为由，不同意公开，故被告对案涉政府信息不予公开。本案中，被告如认为���标文件、投标文件可能涉及商业秘密或个人隐私，应征求招标文件、投标文件主体即招标人及投标人的意见，鱼台县王鲁镇七所楼村民委员会既不是招标人，也不是投标人，被告向其征求意见属主体认识错误,被告住建局以此不予公开涉诉信息证据不足，无事实和法律依据，该行政行为违法。被告认为原告申请公开的相关手续不明确的，应当告知申请人作出更改、补充，而非直接以信息不明确拒绝公开，属程序违法。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，判决如下：撤销被告鱼台县住房和城乡规划建设局于2017年7月3日作出的《信息公开答复书》第二项、第三项；责令被告鱼台县住房和城乡规划建设局于本判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告鱼台县住房和城乡规划建设局负担。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  徐 波审 判 员  于法东人民陪审员  范学瑞二〇一八年一月十五日书 记 员  解芸芸