广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书(2017)粤0606行初1205号原告陈维意，女，1977年3月10日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人岑宇安，广东凤南律师事务所律师。被告佛山市公安局南海分局，住所地佛山市南海区桂城街道办事处南桂东路36号。法定代表人夏化冰。委托代理人龙冠权，该局工作人员。委托代理人杨飞宇，该局工作人员。原告陈维意诉被告佛山市公安局南海分局不履行法定职责纠纷一案，于2017年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告陈维意及委托代理人岑宇安，被告的委托代理人龙冠权、杨飞宇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告与余业兵存在经济纠纷，该纠纷在诉讼审理阶段。期间，余业兵采取绑架、勒索的方式多次组织不明身份的人谎称是原告工地前工人前往原告身份证住址实施逼迫原告拿借据抵扣工程款。为此原告多次报警，民警到场后并没有采取措施制止余业兵等人的违法犯罪行为，甚至不给报警回执给原告。原告作为受害人，多次向警方了解案情进展，并反映情况均遭被告的信访部门的刁难。为此原告起诉要求：1.依法确认被告对原告于2015年10月19日的报警至今未作出处理的行政不作为违法；2.诉讼费由被告承担。庭审中，原告增加诉讼请求如下：1.确认被告对原告于2015年10月19日的报警（回执号4406052015101916002130531）至今未依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》的规定对余业兵的违法行为作出行政处罚及刑事处罚的行政不作为行为违法；2.依法判令被告立即履行法定职责，对余业兵2015年10月19日实施的违法行为作出行政处罚及刑事处罚。此外，原告对事实理由补充如下：1.2015年10月19日16时许，余业兵带多人到原告的涉案房屋现场对涉案房屋及建筑用的棚架等物品进行打砸抢等违法犯罪行为及对原告实施殴打等故意伤害行为，造成原告身体严重受伤及一台价值5300元的手机严重损坏及现场其他物品受损。原告报警后，被告只是带原告回派出所作报案笔录，之后至今未依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》的规定对余业兵的违法犯罪行为作出行政处罚及刑事处罚；2.报警后，经原告多方、多次向相关部门投诉、申诉，被告才于2017年9月30日向原告送达受案回执；3.原告就2015年10月19的报警（回执号4406052015101916002130531）一事，原告并没有与余业兵调解；4.余业兵在其2015年10月30日笔录中承认分别于2015年10月2日、10月6日、10月12日上午、2015年10月19日下午、10月29日下午到原告的涉案房屋现场闹事。原告在诉讼中提供了受案回执作为证据，证明被告送达的时间为2017年9月30日。被告辩称，一、被告对该警情的处置有职权依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”根据上述规定，被告作为县级公安机关，对发生在本行政区域内的违法行为有权管辖。二、被告对该案件认定事实清楚、证据充分。2015年10月19日20时许，因承建方余业兵承建原告位于佛山市南海区大沥镇黄岐村红星路十一巷7号私人房屋的工程款及双方债务关系引发纠纷，双方已到人民法院提起民事诉讼。现承建方余业兵到上述建筑工地阻止原告另请的装修队继续施工，等待法院过来评估工程量，在阻止过程中损坏了胡某的两把铁铲和一把锄头，并且原告称“被打伤右手虎口位置和被砸烂一台三星手提电话的屏幕（损失价值约1200元）”。经充分调查取证，被告认定余业兵毁坏胡某工具的行为涉嫌违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，但属于“因民间纠纷引起的损毁他人财物等违反治安管理行为”的情形，本着化解矛盾的原则，被告于2015年10月30日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定，对双方当事人余业兵和胡某进行调解处理，由双方签订调解协议书，双方达成调解协议。但因原告未见明显伤痕，及其无法提供案涉的手机及相关发票，无法证实手机毁损情况，且无其他证据可以证明余业兵有殴打原告和损坏原告手机的违法行为，认定该事实证据不足，所以公安机关无法作出处理。后在2015年12月8日，双方再次发生肢体冲突，被告所属的盐步派出所于次日对双方被殴打的情况做调解处理。认定上述违法事实的证据有：原告的报案材料、违法嫌疑人余业兵的陈述和申辩、证人证言、情况说明、调解协议书、其他相关证据等佐证。三、针对原告的诉讼请求，被告答辩意见如下：首先，本案已超过了行政诉讼期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”该案2015年10月19日发生，被告已受理并展开调查，2015年10月30日对损坏财物的情况进行了调解，2015年12月8日双方再次发生肢体冲突，被告再次对双方被殴打的情况进行调解。而原告于2017年10月19日向法院提起诉讼，已超出六个月的诉讼期限。其次，被告履行了法定职责。2015年10月19日16时许，被告接到报警后，立即赶往现场取证，了解基本情况后依法、及时受理案件并展开调查。调查内容主要包括：1.对报案人原告作详细的报案询问笔录了解案发经过；2.对违法嫌疑人余业兵作详细的询问笔录了解案发经过；3.找到在场的证人刘某、胡某作询问笔录了解案发经过；4.向余业兵调取与原告相关证据，证实双方存在经济纠纷已诉至法院，并证实施工现场的工具系由余业兵购买；5.尽力依法对双方进行调解，力求化解矛盾，解决民间纠纷，且于2015年10月30日、2015年12月9日对双方当事人进行了调解。被告完全履行了《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定的人民警察的职责。再次，被告对该案件处置适用法律正确，量处恰当。经调查取证，结合全案证据，本着“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，认定余业兵损坏公司财物和殴打他人的行为涉嫌违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，但根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理，经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。因双方已达成调解协议，被告对双方当事人不予处罚，不存在原告诉称不作为的情况。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提供如下证据：1.佛公南受案字〔2015〕60334号《受案登记表》，证明被告于2015年10月20日依法受理该宗行政案件。2.受案回执，证明被告已于2015年10月20日通过电话将受案情况告知原告。3.协议书，证明被告于2015年10月30日依法对余业兵、胡某之间的因民间纠纷引起的损毁公私财物行政案件进行了调解处理。4.原告的询问笔录，证明被告于2015年10月19日依法对原告作出了详细的报案笔录。5.余业兵的询问笔录2份，证明被告于2015年10月30日依法在盐步派出所对余业兵进行询问，其辩解称“去现场只是想叫陈维意暂停施工，双方因建筑费用已经到法院诉讼，要等法院过来评估其工程量，并且自己的施工工具还在，当时自己的工人弄坏了现场的两把铲子和一把锄头，双方没有发生肢体冲突，陈维意在现场推他赶他走，衣服都被她撕烂”。6.证人刘某的询问笔录2份，证明余业兵与原告有纠纷，刘某永铲子和锄头把斗车里的泥土弄出来时弄断了铲子和锄头，现场施工工具是余业兵的，与对方没有发生口角或打架。7.证人胡某的询问笔录，证明包工头余业兵叫人过来阻扰开工，并将他的两把铁铲、一把锄头的木炳敲断，损失价值45元。8.接受证据清单、房屋建筑工程承建合同、民事起诉状、（2015）佛南法民三初字第1489号《受理案件通知书》，证明原告与余业兵之间有房屋承建合同，并且因此事引发民事纠纷已诉讼至法院，法院已经正式受理。9.收款收据3张、广州番禺顺意脚手架租售部验收单，证明现场的电缆架、电缆、两部斗车、脚手架、砂浆机由余业兵出资购买。10.情况说明2份，证明原告报案称被损坏手机，但因原告提供不了手机的发票及维修凭证，无法对其手机情况作损失鉴定。原告报案称被弄伤右手虎口位置，但未见明显伤情，故未能对其进行伤情鉴定。11.情况说明、佛公南受案字〔2015〕70713号《受案登记表》、查破经过、自愿申请调解协议书3份，证明在2015年10月19日发生该案后，原告与余业兵于2015年12月8日再次因同一事由问题发生争执，双方发生肢体冲突，在2015年12月9日经双发协商解决，签订调解协议书，双方互不追究责任。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据1，该证据盖有盐步派出所印章，本院予以采纳。被告提供的证据1、4、7、8，原告均无异议，且上述证据与本案有关联，本院予以采纳。被告提供的证据2，该组证据与原告提供的证据1相同，但该证据载明“2015年10月20日用电话8593×××3电话打189××××9144电话告知陈维意，该案已受理，现正侦查中”这段话，被告未提供任何证据佐证，故对该段话的内容本院不予采纳。被告提供的证据3，原告虽然不发表质证意见，但结合庭审调查，本院予以采纳。被告提供的证据5、6，原告虽然对询问笔录不予确认，但该笔录系公安机关为查明案情事实的调查笔录，本院予以采纳。被告提供的证据9，该组证据未有其他证据佐证，本院不予采纳。被告提供的证据10，该组证据虽为被告单方制作，但系被告对案情的一个陈述，本院予以采纳。被告提供的证据11，因该组证据涉及2015年12月8日原告与余业兵肢体冲突的问题，且该案原告已另行起诉，与本案审查无关，本院不予采纳。经审理查明，2015年10月19日，原告报警称被故意损坏公私财物。当天原告到公安机关做询问笔录，在笔录中原告称案外人余业兵带了五六名男子到原告施工工地即黄岐红星路11巷7号进行打砸，砸坏了一台打灰机、拆了四个铁棚架等，同时将原告手机砸坏。次日，被告制作《受案登记表》，对原告的报警作行政案件处理。2017年9月30日，被告将《受案回执》送达给原告。2015年10月30日，被告对案外人余业兵作询问笔录，余业兵表示2015年10月19日带人去工地是要求停止施工，以待法院对建设工程进行评估，并没有打砸原告工地的东西。另查，2015年10月30日14时许，余业兵与原告工地施工人员胡友善在原告建筑工地因施工问题发生争执，后余业兵与胡友善达成调解协议。再查，余业兵原承建原告位于佛山市南海区大沥镇黄岐村红星路十一巷7号私人房屋，因工程款问题余业兵将原告诉至法院，该纠纷在诉讼审理阶段。因余业兵认为原承建原告建房工程需要评估鉴定，故多次到施工工地要求原告停止施工。本院认为，本案系公安不履行法定职责纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。”可见，公民申请行政机关履行保护其合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民可以向人民法院提起行政诉讼。同时，公民提起行政诉讼，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起的法定期限内提出，公民因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，原告于2015年10月19日向被告报警，如其认为被告没有根据其报警履行法定职责而提起行政诉讼,应当依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条的规定在法定的最长两个月职责期限届满之日起六个月内提出，即原告最迟应于2016年6月20日前向法院提出行政诉讼，但原告直至2017年10月才提起本案行政诉讼，已超过法定起诉期限，且无证据显示其超过法定期限起诉具有正当理由。原告的本案起诉，已经立案，故应当裁定驳回起诉。综上所述，原告的起诉不符合提起行政诉讼的法定条件，对其提起的行政诉讼，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告陈维意的起诉。本案不收取受理费（原告陈维意已预交的受理费50元，原告可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  郑旭辉审判员  陈 威审判员  韩文锋二〇一八年一月五日书记员  罗盛权