重庆市第五中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)渝05行终535号上诉人（一审原告）李静万，男，1952年4月17日出生，汉族。住址：重庆市江津区。被上诉人（一审被告）重庆市江津区国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市江津区几江大西门转盘房地产交易大楼*楼。法定代表人冯在文，局长。委托代理人李运光，该局工作人员。委托代理人周勇，重庆君策律师事务所律师。上诉人李静万因其诉重庆市江津区国土资源和房屋管理局未按程序实施行政行为违法一案，不服重庆市南岸区人民法院于2017年7月20日作出的（2017）渝0108行初136号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2013年2月18日重庆市人民政府渝府地[2013]155号《重庆市人民政府关于江津区土地征收的批复》批准依法征收珞璜镇马宗社区沙塘子居民小组、通水沟居民小组、青岗林居民小组、碑亭村李家湾村民小组、朱家边村民小组、白鹤林村民小组、仁家桥村民小组部分集体农用地31.4363公顷（其中耕地23.2666公顷）、集体建设用地7.8699公顷、集体未利用地4.5436公顷。以上共计批准征收土地面积43.8498公顷。该批复同时载明：“本次征收土地的土地补偿、安置等事宜，由你区土地行政主管部门严格按照《中华人民共和国土地管理实施法实施条例》，国土资源部令第10号，重庆市人民政府令第53号、55号，渝府发[2008]45号、26号等文件的有关规定组织实施”。2013年3月27日，重庆市江津区人民政府作出江津府地[2013]114号《重庆市江津区人民政府关于土地征收的通知》，将渝府地[2013]155号《重庆市人民政府关于江津区土地征收的批复》的主要内容通知重庆市江津区国土资源和房屋管理局，并载明该宗土地自批准之日起满两年未实施具体征地和用地行为的，重庆市人民政府渝府地[2013]155号批准征地文件自动失效。同日，重庆市江津区人民政府作出江津府布[2013]26号《重庆市江津区人民政府征收土地通告》，实施征地。2013年3月27日，重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出江津国土房管公[2013]39号《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于征收土地拆迁补偿安置方案的通告》，2013年4月19日，重庆市江津区人民政府作出江津府地[2013]141号《重庆市江津区人民政府关于征地拆迁补偿安置方案的批复》，同意该征收土地拆迁补偿安置方案的实施。李静万位于珞璜镇碑亭村仁家桥村民小组的房屋在此次征地拆迁范围内。因为李静万与重庆市江津区国土资源和房屋管理局未达成拆迁安置补偿协议，2015年3月12日，重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出江津国土房管[责令交出]（2015）9号《责令交出土地决定书》，并于2015年3月14日送达给李静万。李静万收到后不服，提出了行政复议申请，重庆市国土资源和房屋管理局受理后，于2015年9月18日作出《行政复议决定书》，维持了重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出江津国土房管[责令交出]（2015）9号《责令交出土地决定书》。李静万仍不服，向重庆市江津区人民法院提起了行政诉讼，重庆市江津区人民法院于2016年3月18日作出（2015）津法行初字第00255号《行政判决书》，判决驳回了李静万的诉讼请求。李静万收到后，向重庆市第五中级人民法院提起了上诉。重庆市第五中级人民法院2016年8月2日作出（2016）渝05行终233号《行政判决书》驳回了李静万的上诉，维持原判。重庆市江津区国土资源和房屋管理局向重庆市江津区人民法院申请强制执行江津国土房管[责令交出]（2015）9号《责令交出土地决定书》，重庆市江津区人民法院经审查于2016年10月13日作出（2016）渝0116行审203号《行政裁定书》准予强制执行。随后，重庆市江津区人民法院对江津国土房管[责令交出]（2015）9号《责令交出土地决定书》进行了强制执行。现李静万起诉来院，认为重庆市江津区国土资源和房屋管理局未在规定时间内组织实施，请求人民法院判决重庆市江津区国土资源和房屋管理局没按程序规定内的时间对渝府地（2013）155号批复组织实施方案违法。一审法院认为，参照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九项的规定和国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四项的规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。可见，市、县政府机关应在土地征收经依法批准后的两年内组织实施。本案中，重庆市人民政府于2013年2月18日，作出渝府地[2013]155号《重庆市人民政府关于江津区土地征收的批复》，重庆市江津区人民政府于2013年3月27日，作出江津府地[2013]114号《重庆市江津区人民政府关于土地征收的通知》和江津府布[2013]26号《重庆市江津区人民政府征收土地通告》，实施征地。重庆市江津区国土资源和房屋管理局接到通知后，也于同年4月制定了征收补偿安置方案并按程序报送区政府批准，经批准后，在当地实施征地。重庆市江津区国土资源和房屋管理局的行为并没有超过两年的期限。而且由于李静万与重庆市江津区国土资源和房屋管理局未就征地补偿安置达成协议，重庆市江津区国土资源和房屋管理局还在[2013]155号批复作出之日起的两年内向李静万送达了《责令交出土地决定书》，这些证据均能证明重庆市江津区国土资源和房屋管理局在两年的时间内组织实施了征地补偿事宜。故，李静万认为重庆市江津区国土资源和房屋管理局未在按程序在规定的时间内组织实施渝府地[2013]155号《重庆市人民政府关于江津区土地征收的批复》的理由不能成立.另外，李静万在诉状及庭审中举示的证据提及渝府地[2013]155号《重庆市人民政府关于江津区土地征收的批复》文件的合法性问题,不属于本次行政诉讼的审判范围。综上，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决驳回李静万的诉讼请求。李静万不服一审判决，向本院提出上诉，请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人原一审诉讼请求或发回重审，案件诉讼费用由被上诉人承担。其上诉的主要理由：1、一审判决未对上诉人针对的涉案事由正确认定，上诉人起诉的是请求判决重庆市江津区国土资源和房屋管理局没有按规定时间内组织实施违法，确认渝府地（2013）155号批复失效；2、一审判决适用法律错误，被上诉人在一审中提供的证据，不能证明重庆市江津区国土资源和房屋管理局在规定时间内组织实施；3、批复上报审批程序违法。被上诉人重庆市江津区国土资源和房屋管理局未向本院提交答辩状。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，当事人提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求。原告李静万的诉讼请求为“请求确认被告没按程序规定内的时间对渝府地（2013）155号批复组织实施方案违法”，而依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国土资源部征用土地公告办法》等相关规定，重庆市江津区国土资源和房屋管理局在组织实施征地过程中，有拟订征地补偿、安置方案并公告，收集意见、修改征地补偿、安置方案报区政府审批，在无法达成补偿安置协议的情况下作出责令交出土地的决定等不同的多个行政行为，每一行为均有其不同的程序规定。故李静万起诉的诉讼请求不明确具体，不符合起诉条件。依照最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，应当裁定驳回李静万的起诉。一审法院对该案进行实体判决不当，依法应予改判。据此，依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销重庆市南岸区人民法院（2017）渝0108行初136号行政判决；二、驳回李静万的起诉。本案一、二审案件均不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  周琦审判员  应禧审判员  乐巍二〇一八年一月十五日书记员  刘怡