浙江省嵊州市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）浙0683行赔初10号原告楼国浪，男，1956年5月19日出生，汉族，住诸暨市。被告诸暨市人民政府暨阳街道办事处，住所地诸暨市红旗路26号。法定代表人杨华凤，主任。委托代理人（特别授权代理）周铳，浙江卓颂律师事务所律师。原告楼国浪因与被告诸暨市人民政府暨阳街道办事处（以下简称暨阳街道办）其他行政管理行政赔偿一案，原告于2017年5月12日向诸暨市人民法院提起行政诉讼并申请异地管辖，绍兴市中级人民法院于2017年6月13日裁定本案由本院管辖。本院于2017年7月11日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年12月14日公开开庭审理了本案。原告楼国浪、被告委托代理人周铳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告楼国浪诉称，2016年6月24日，被告通知原告的房屋被检测为危房。被告对原告实施产权异地置换。原告认为，被告在实施产权异地置换过程中不评估不告知，滥用职权侵犯原告住宅装潢损失费126000元，因装潢发生搬家费二次共4000元，房屋租赁费14000元，空调、有线电视、电话移机、电热水器等安拆费1200元。原告于2016年11月22日向被告申请信息公开，被告未作答复。2016年12月20日，原告向被告邮寄了《申请索赔书》一份，被告亦未作答复。现原告诉至法院请求判令：一、被告赔偿原告住宅装潢等损失费145200元；二、诉讼费由被告承担。原告楼国浪向本院提交了下列证据：证据1、通知一份，用以证明被告于2016年6月24日通知原告搬离，给原告造成了损失。证据2、房屋所有权证、国有土地使用权证各一份，用以证明原告系涉案房屋的所有权人。证据3、施工合同、收款收据各一份，用以证明原告支出的房屋装修款。证据4、房屋租赁合同一份，用以证明原告搬离涉案房屋后产生的租房费用。证据5、申请书一份，用以证明原告于2016年11月22日向被告申请信息公开。证据6、申请索赔书、国内挂号信函收据各一份，用以证明原告于2016年12月20日向被告申请赔偿。被告暨阳街道办辩称，一、被告作出的系履行职务的合法行为。依据诸暨市人民政府市委办〔2015〕128号文件，被告依法对原告名下的位于诸暨市人民中路197号2号3单元301室房屋进行排查，后经浙江省建设工程质量检验站有限公司检测，该房屋属于上述文件规定的危房，被告依法对其作出危房认定，并作出整体拆除异地置换的措施。二、原告请求行政赔偿应当以确认被告行为违法为前提，故原告诉请有误，不应支持。三、本案超过法定起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告于2016年6月24日书面告知原告要求其搬离，并从2016年9月14日开始进行选择房屋异地置换程序，原告的起诉已经起诉期限。被告暨阳街道办在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1、《中共诸暨市委办公室诸暨市人民政府办公室关于印发〈诸暨市城镇危旧房屋治理改造工作实施意见（试行）〉的通知》（市委办〔2015〕128号），用以证明被告系城镇危旧房屋治理工作的责任主体和实施主体，有权对排查出的危旧房屋进行整体拆除异地置换。证据2、诸暨市大桥社区人民中路197号房屋结构安全检测鉴定报告，用以证明原告的涉案房屋的危险性被评定为D级。证据3、通知，用以证明被告于2016年6月24日向原告发送通知，告知其所住的房屋检测结果为丙类D级危房，请原告户接到通知后立即搬离，被告程序合法。证据4、《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作的通知》，用以证明被告具有对危旧住宅房屋制定处理方式的职权。证据5、《中华人民共和国突发事件应对法》第二十条，用以证明被告具有对危旧房屋采取相关措施的职权。证据6、《城市危险房屋管理规定》第九条、第十七条，用以证明可以对危旧房屋采取拆除的措施，且被告具有该职权。经庭审质证，被告暨阳街道办对原告楼国浪提交的上述证据质证认为，对证据1通知的三性无异议，对证明目的有异议，被告已书面通知原告房屋鉴定的结果为D级并通知其搬离；证据2无异议；证据3真实性有异议；证据4与本案缺乏关联性；证据5、6真实性有异议，不能证明原告向被告提出过赔偿的申请。原告对暨阳街道办提交的证据质证认为，对证据1、4、5、6无异议；证据2鉴定报告的作出机构不属于城市危险房屋管理规定中县级以上人民政府设立的鉴定机构，不具有鉴定资质，且鉴定报告中无检验检测专用章；证据3通知的内容被告未告知原告。本院对上述证据认证认为：原告提供的证据1具有真实性，本院予以确认；证据2具有真实性、合法性和关联性，本院予以确认；证据3、4具有真实性，本院对其真实性予以确认；证据5与本案缺乏关联性，本院不予认定；证据6具有真实性，本院将其作为有效证据予以确认。被告提供的证据1，原告无异议，本院予以确认；证据2具有真实性，鉴定报告中加盖了检验检测专用章，本院予以确认；证据3具有真实性，本院予以确认；证据4，系与危旧房屋治理改造有关的政策依据；证据5、6系法规、规章，法规可以作为本案处理的依据，规章可以参照。经审理查明，原告楼国浪的涉案房屋坐落于诸暨市人民中路197号2号3单元。被告暨阳街道办委托浙江省建设工程质量检验站有限公司对位于诸暨市大桥社区人民中路197号的房屋的结构安全性进行检测鉴定。浙江省建设工程质量检验站有限公司于2016年6月14日作出鉴定报告，鉴定结果为，该房屋二层以上结构属整体危房，该房屋二层以上部分结构的危险性评定为D级。2016年6月24日，被告暨阳街道办向原告户发送通知，内容为：前期，专业检测单位对你所住房屋进行了质量检测，检测结果为丙类D级危房。为确保你和你家人生命财产的安全，根据市城镇危旧住宅房屋治理改造工作小组要求，请你户接到通知后立即搬离，请务必配合。若未按时完成搬离工作，街道将会同公安部门进行强制搬离。另查明，原告楼国浪（乙方）与被告暨阳街道办（甲方）于2016年8月签订了诸暨市城镇危旧房改造专项行动异地置换协议。原告同意将坐落在暨阳街道人民中路197号2号3单元301室房屋交付被告暨阳街道办拆除，同意按《实施细则》相关规定选择异地置换房屋，置换的公寓房差价结算按《实施细则》及诸暨市城镇危旧房改造专项行动工作领导小组关于危旧改造的相关政策或规定执行。再查明，原告楼国浪于2015年对涉案房屋进行了装潢，原告认为被告应当赔偿其房屋装潢等费用，于2016年12月20日向被告邮寄了申请索赔书，被告在规定期限内未作出是否赔偿的决定，原告遂提起本案之诉。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。被告暨阳街道办在收到原告赔偿申请后，在规定期限内未作出是否赔偿的决定，原告有权向法院提起诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条的规定，公民、法人或其他组织主张行政赔偿，只能针对行政机关及其工作人员行使行政职权中侵犯其人身、财产等合法权利，并造成其损害的行为提出。该法第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中，诸暨市市委办〔2015〕128号文件第七条规定，各镇乡（街道）作为城镇危旧房屋治理工作的责任主体和实施主体，按属地原则，负责实施辖区内城镇危旧房屋的排查和治理，故被告有对其辖区内的危旧房屋进行排查及治理的工作职责。其委托浙江省建设工程质量检验站有限公司对涉案房屋结构安全进行检测鉴定，系履行工作职责。《城市危险房屋管理规定》第九条规定：“对被鉴定为危险房屋的，一般可分为以下四类进行处理：（一）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。（二）处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。（三）停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。（四）整体拆除。适用于整幢危险且无修缮价值，需立即拆除的房屋。”坐落于诸暨市大桥社区人民中路197号的房屋经鉴定，结论为二层以上结构属整体危房，该房屋二层以上部分结构的危险性评定为D级，故被告向原告作出立即搬离涉案房屋的“通知”，符合《城市危险房屋管理规定》和诸暨市市委办相关文件的规定，故被告的行为不存在侵犯原告人身、财产等合法权利的情形。另，原、被告双方已就涉案房屋的置换达成了异地置换协议，原告要求被告赔偿其住宅装潢等损失费用，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告楼国浪要求被告诸暨市人民政府暨阳街道办事处赔偿住宅装潢等损失费145200元的诉讼请求。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  王洪丹人民陪审员  贝仲林人民陪审员  马仁良二〇一八年一月九日书 记 员  张 懿?附：相关法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。