广东省潮州市潮安区人民法院刑 事 判 决 书（2017）粤5103刑初284号公诉机关广东省潮州市潮安区人民检察院。被告人杨金城，男，1945年10月25日出生，汉族，出生地广东省潮州市潮安区，初中文化，农民，广东省潮州市潮安区彩塘镇仙乐一村村民委员会主任，住潮州市潮安区。因本案于2016年7月9日被刑事拘留，同年7月18日被逮捕，同年7月19日被公安机关取保候审，2017年6月6日经检察机关决定被取保候审，2017年6月27日经本院决定被取保候审。指定辩护人谢育生，潮州市潮安区法律援助处律师。广东省潮州市潮安区人民检察院以潮安检刑诉[2017]259号起诉书指控被告人杨金城犯非法转让土地使用权罪，于2017年6月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日、2017年12月13日公开开庭审理了本案。广东省潮州市潮安区人民检察院指派检察员陈妍瑜出庭支持公诉，被告人杨金城及其指定辩护人谢育生到庭参加诉讼。现已审理终结。广东省潮州市潮安区人民检察院指控：被告人杨金城任潮州市潮安区彩塘镇仙乐一村村民委员会主任期间，于2013年4月至2014年1月间，未经县级以上国土部门批准，主持召开村二委会议及村组长以上干部会议，确定修建水泥路及下水道并将工程开标，同时将村“葱池片”12亩土地的五十年使用权以每亩人民币750000元的价格转让，抵作建设工程费用，后由吴某1中标，双方以《开标及承包合同》确认工程承包及土地出租合约，吴某1依据与村的约定，承租“葱池片”12亩土地用于发展非农经济。2015年2月14日工程完结，仙乐一村村委会收取吴某112亩土地50年租地款9000000元，同日付还吴工程款7325484元。吴某1承租“葱池片”土地后转租给林某、吴某3华、杨某7生、陈某1、陈某2等人建厂办企业，并由被告人杨金城代表村委会制作租赁合同书与承租人员签订，上述人员承租土地后进行平整、基建厂方，造成土地破坏。经潮州市潮安区国土资源局认定：彩塘镇仙乐一村村委会出租土地12亩，经现场勘测，实际使用面积11.975亩，经校对2014年土地利用现状图，11.975亩全属农用地中耕地。经校对潮安县彩塘镇土地利用总体规划图（2010－2020）（局部）上述11.975亩土地全属农用地（其中11.964亩属基本农田）。经潮州市潮安区农业局认定：杨某7生租地1201.85平方米已全部实地硬底化，按当前状况原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。林某租地4043.51平方米，其中2947.76平方米已全部实地硬底化，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物；1095.75平方米已被填了沙石并堆放建筑垃圾，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。被告人杨金城于2016年7月9日主动到案接受调查。综上，被告人杨金城以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人杨金城犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。请依法判处。公诉机关对其指控向法庭提供的证据有被告人的供述，证人证言，现场勘测笔录、用地平面图及现场拍照，以及相关书证材料等。被告人杨金城对公诉机关的指控没有异议。被告人杨金城的指定辩护人辩护称：一、被告人杨金城犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，建议对被告人杨金城减轻处罚；二、本案非法转让土地使用权，是经彩塘镇仙乐一村相关会议表决通过，被告人杨金城仅对主持召开会议及执行会议决定承担责任，建议法庭考虑以上情节，对杨金城从轻处罚；三、被告人杨金城主持会议表决通过出卖村土地，其初衷是为了改善村民的生活环境，本人并无从中得到非法利益，请法庭对其酌情从轻处罚；四、被告人杨金城目前系耳聋的人，年老残疾，且归案坦白交代、认罪悔罪，请法庭对其酌情从轻处罚；综上，建议法庭对被告人杨金城减轻处罚。经审理查明：被告人杨金城自1991年起任潮州市潮安区彩塘镇仙乐一村民委员会主任，负责村民委员会的全面工作。期间，仙乐一村准备进行修建道路等工程建设，但该村集体资金缺乏，为此，杨金城于2013年4月至8月间主持召开村二委会议及村民小组长以上干部会议，确定修建水泥路及下水道，并确定以该村“葱池片”12亩土地五十年的使用权抵还工程建设方的工程款，并以招标方式确定工程施工方。之后，仙乐一村还通过“户公决”的形式召开村民会议，通过了上述土地出租及工程建设方案。2013年8月26日，吴某1经投标中标上述工程后，与仙乐一村民委员会签订了《开标及承包合同》，约定由吴某1承建的工程完工，村以每亩人民币750000元的价格，以该村“葱池片”的上述土地使用权抵还工程款。工程建设竣工并通过验收后，经结算工程款为人民币7325484元。为清偿工程款，仙乐一村民委员会在未经县级以上国土部门批准的情况下，于2015年2月24日，擅自以出租的方式，将该村“葱池片”12亩土地50年的使用权以人民币9000000元的价格出让给吴某1用于非农建设，抵除应付还吴某1工程款人民币7325484元和工程保证金人民币500000元，该村向吴某1收取了余款人民币1174516元。吴某1取得上述土地后，分别擅自将土地转租给林某（另案处理）、吴某3华、杨某7生、陈某1、陈某2等人用于基建，杨金城遂代表村民委员会与各承租人员直接订立土地租赁合同。之后，上述各承租人分别对承租的土地进行平整、基建。潮州市潮安区国土资源局发现后，经调查潮州市潮安区彩塘镇仙乐一村民委员会和杨金城的行为涉嫌犯罪，遂于2016年7月3日将案件移送公安机关侦查。经潮州市潮安区国土资源局认定：潮州市潮安区彩塘镇仙乐一村民委员会出租的上述土地，经现场勘测，实际使用面积11.975亩，经校对2014年土地利用现状图，上述11.975亩全属农用地中耕地；经校对潮安县彩塘镇土地利用总体规划图（2010－2020）（局部），上述11.975亩土地全属农用地（其中11.964亩属基本农田）。经潮州市潮安区农业局认定：杨某7生租地1201.85平方米已全部实地硬底化，按当前状况原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。林某租地4043.51平方米，其中2947.76平方米已全部实地硬底化，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物；1095.75平方米已被填了沙石并堆放建筑垃圾，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。被告人杨金城于2016年7月9日经口头通知后主动到案接受调查。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：1、立案呈批表、调查笔录、非法转让土地使用权行为的认定书、国土资源涉嫌犯罪案件移送书，证实潮州市潮安区国土资源局经调查后认定，彩塘镇仙乐一村委会出租上述土地12亩，经现场勘测，实际使用面积11.975亩，经校对2014年土地利用现状图，上述11.975亩全属农用地中耕地；经校对潮安县彩塘镇土地利用总体规划图（2010－2020）（局部），上述11.975亩土地全属农用地（其中11.964亩属基本农田）。该局认为潮州市潮州市潮安区彩塘镇仙乐一村及该村村民委员会主任杨金城涉嫌非法转让土地使用权犯罪，于2016年7月3日将案件移送公安机关立案侦查。2、潮州市潮安区彩塘镇仙乐一村民委员会与吴某1签订的《开标及承包合同》，证实该村民委员会与吴某1签订合同，约定该村将道路给吴某1承包基建，工程完成验收合格后，以该村“葱池片”土地50年的租期抵还工程款、每亩租金人民币750000元；合同还约定了工程建设相关的其他内容。3、仙一村土地租赁合同及收款收据，证实潮州市潮安区彩塘镇仙乐一村民委员会与吴某3华、林某、陈某1、陈某2、杨某7生分别签订土地租赁合同，约定将该村“葱池片”土地相应土地出租给上述人员，租期50年，租金每亩750000元，村每年收取管理费每亩人民币300元；该村民委员会还向林某、陈某2、杨某7生等人收取了部分管理费。4、潮州市潮安区彩塘镇仙乐一村民委员会提供的《现金收入凭证》、《现金支出凭证》、《收款收据》和《出纳日记账》，证实该村民委员会的财务记录记载2015年2月14日收到吴某1租赁12亩土地的租地款人民币9000000元，同日付还道路工程款人民币7325484元，并付还工程按金人民币500000元；2015年4月2日，该村收到吴某1交付的2014年租地管理费人民币36000元。5、潮州市潮安区彩塘镇仙乐一村民委员会提供的会议记录，证实被告人杨金城主持召开村二委会、村小组长以上干部会议等会议，讨论村开展道路等相关工程建设，并以“葱池片”土地的使用权抵还工程款的情况，以及通报村经过“户公决”通过工程建设等决议。6、潮州市潮安区国土资源局出具的违法用地平面图、违法用地的地类说明、2014年土地利用现状图（局部）、潮州市潮安区土地利用总体规划（2010－2020）（局部），证实潮州市潮安区彩塘镇仙乐一村民委员会出租给林某、杨某7生、陈某1、陈某2的上述土地，经现场勘测，实际使用面积共11.975亩，经校对2014年土地利用现状图，上述11.975亩全属农用地中耕地；经校对潮安县彩塘镇土地利用总体规划图（2010－2020）（局部），上述11.975亩土地全属农用地（其中11.964亩属基本农田）。7、潮州市潮安区农业局作出的《关于彩塘镇仙乐一村林某用地图幅号：F50G012043地块的调查报告》，证实经该局现场勘测，林荣林承租的4043.51平方米土地中，1947.76平方米已被基建为水泥框架结构的楼房，已全部实地硬地化，按当前状况，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物；1095.75平方米已被填了沙石并堆放垃圾，按当前状况，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。8、潮州市潮安区农业局作出的《关于彩塘镇仙乐一村杨某生用地图幅号：F50G012043地块的调查报告》，证实经该局现场察看，杨某7生承租的面积1201.85平方米土地被基建成一个铁棚顶的厂房，已全部实地硬底化，按当前状况原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。9、现场勘测笔录、现场拍照，证实林某、陈某1、陈某2、杨某生从吴某1处转手承租于潮州市潮安区彩塘镇仙乐一村“葱池片”土地的方位及其概况。10、潮州市潮安区彩塘镇仙乐一村民委员会出具的《证明》，证实：（1）2013年6月份，该村对“葱池片”土地进行户公决，按村民的意愿来决定是否出租土地收取土地款修路；2013年6月20日，村召开组以上干部会议通报了户公决结果为，592户赞成打水泥路，其中188户反对，8户弃权，以多数通过修沟打路，此次户公决的主题为修路、修下水道、安装水龙等，也有记录存档，此次公决的土地出租就是“葱池片”；（2）该村“葱池片”通过户公决，决定出租收取土地款修路，然后在村进行公告开标，后来由吴某1中标，吴某1修路后，村割地将“葱池片”12亩土地出租给吴某1作为修路款；由于当时村有通过“户公决”，所以就没有再开村民代表大会，只有在村组以上干部会通报，决定做水泥路及下水道等。11、证人吴某1的证言，证实2013年6月份，彩塘镇仙乐一村村委会对全村的村道建设工程向外公开招标，当时其以每立方460元标中仙乐一村村道建设工程，其交了50万元按金给村委会并签订合同。当时仙一村村委会对外公开招标时就先声明以仙一村“葱池片”土地抵还工程款，每亩75万元；工程完工结算后，仙一村“葱池片”12亩土地抵还其工程款，每亩75万元，共价值900万元抵还工程款，但经仙一村村委会验收核算后，其承建的仙乐一村村道建设工程款为7325484元，所以他们以村“葱池片”12亩土地折价租地款900元支付给其工程款及按金50万元后，其还要向仙乐一村村委会缴纳该土地款余额1174516元；之后，其立即就将上述土地分别转让给林某、陈某1，陈某2，杨某7生，并由其分别带林某、陈某1、陈某2、杨某生与仙乐一村村委会，由林某、陈某1、陈某2、杨某生直接与仙乐一村村委会签订土地租赁合同；上述土地抵还工程款后使用权由其决定，可以基建或转让。12、证人林某的证言，证实2014年初，吴某1对其说他因在彩塘镇仙一村修建村道后，仙一村割让仙乐一村“葱池片”12亩土地抵还他的工程款，现可以转给其承租；后其从吴某1手上转租仙乐一村“葱池片”的土地6亩；2014年底，吴某1带其到仙一村村委办理租地手续，同时，由其直接与仙乐一村村委会签订土地租赁合同；租地款合共450万元是支付给吴某1的，本人每年向仙一村交每亩300元的管理费；仙一村是租地给他人办企业的，其已在承租的土地上基建；2016年年初，其将承租的上述土地中的2亩地转到其妻吴某3华名下，并重新与仙乐一村村委会签订了土地租赁合同。13、证人陈某1的证言，证实2014年1月份，吴某1将仙乐一村“葱池片”的2.1亩土地转租给本人，后来吴某1带其到仙乐一村村委会办理租地手续，由其与仙乐一村村委会签订土地租赁合同；其向吴某1租地2.1亩，租期五十年，每亩75万元，共157.5万元，该款是其以现金方式支付给吴某1的，但土地租赁合同由其与仙乐一村村委会签订；仙乐一村是将土地出租给其建厂办企业使用的，承租后其对土地进行平整。14、证人陈某2的证言，证实2014年1月1日之前，吴某1问其要不要租地，说他手头有几亩土地想要转租，这些土地是他承建彩塘镇仙乐一村的村道后，村无钱归还他就用这些土地抵还工程款；其因自己想要扩建工棚，所以就向他转租了2.1亩的土地，然后在2014年春节前的一天，由其到彩塘镇仙一村村委会，与村签订了《仙一村土地租赁合同》，当时是仙一村村主任在合同书上填写了合同内容、土地承租年限及亩数具体情况等内容；其承租的土地位于仙乐一村“葱池片”，年限是50年，租金每亩75万元，另需向村交纳土地管理费每亩每年300元；仙乐一村的土地是出租给其建厂办企业使用的；其于2015年年底开始对土地进行平整、填土，后搭建了一个简易铁棚。15、证人许某1的证言，证实其夫杨某7生生前向彩塘仙一村承租了“葱池片”1.8亩土地，村出租“葱池片”的那片土地都是给他人办厂使用的；杨某7生过世前已在承租的土地上搭一简易铁棚，用于出租给他人当工场用。16、证人杨某1的证言，证实2010年年头，仙乐一村因没有资金可以建设乡里道路、下水道等，有村民提议把乡里的闲置土地出租给别人，并从中收取租金，后使用该租金建设；2013年5月份村委会主任杨金城主持村民代表大会并提议把乡里的“葱池片”土地出租，面积约l0多亩，每亩75万元起标，年期是五十年，村民代表多数通过，次日就在村宣传栏贴上公告，在公告上告知村民公开招标村里道路、下水道建设，后吴某1中标；2013年6月20日村民代表大会上通报多数赞成，决定打水泥路、修下水道；因村委无钱付还吴某1，就说把“葱池片”的地按每亩75万元的价格割给吴某1，租期是五十年，当作补工程款，村委就割了“葱池片”剩下的12亩给吴某1；因12亩地的总价是900万元，后吴某1还汇给村委100多万元；“葱池片”的12亩地租给吴某1，由他去使用，用途是办企业，后来吴某1把其村葱池片12亩土地转租给林某、陈某1、陈某2、杨某7生等人，他们四人于2014年年中与村委签订租赁合同，因为村委要对每亩土地每年收取管理费300元；林某6亩地有2亩在他妻子吴某3华的名下，都用于建房子。17、证人杨某2的证言，证实2013年年头，当时由于村要修路、下水道而没有资金，在村民强烈要求下，经村二委会会议、村民代表大会决议通过，对村位于“葱池片”的土地按每亩75万元起的价格进行公开招标，想以“葱池片”的土地出租后所得的租金用来村修路、下水道；2013年8月份，村以“葱池片”土地每亩75万元抵偿工程款的形式对外进行公开招标，后由吴某1中标；在工程未完工前，经二委会议、村民代表大会、“户公决”决议通过后将12亩土地的使用权租给吴某1，当时约定等工程完工后再进行结算，多退少补；2013年工程完工，经村委与吴某1结算，由吴某1补村里一部分资金，后村同吴某1的工程款就结算完毕，以上12亩地的使用权归吴某1，后吴某1将土地转租给林某、杨某7生、陈某1、陈某2，并到村委办理了相关手续，由村委与林某、杨某7生、陈某1、陈某2签订土地租赁合同；土地租赁合同是由村主任杨金城填写拟定出租内容的；上述各人承租后均有基建；村将土地出租给上述人员用于办厂和经营活动的；村将土地租给吴某1每亩租金75万元，12亩土地共900万元，加上今后每年再向租地者收取每亩300元的管理费；村收入上述租金和管理费有相关单据，都在会计入账，租金是用于村修建道路、下水道；管理费作为村集体收入，主要用于村委一年办公费用、购买村民的医疗保险、搞村卫生等，村出租土地没有报任何国土部门批准。18、证人杨某3、杨某4、杨某5的证言，证实的涉案土地转让过程等与证人杨某1、杨某2的证实基本一致。19、证人杨某6的证言，证实2014年年初，林某到村承租了“葱池片”6亩土地，当时这片土地是村用于支付吴某1建设工程工程款，林某与吴某1经私下协商同意，后林某到村办理承租手续，林某不久后对土地平整、基建，现在土地已经建成l幢7层钢筋水泥结构厂房。20、被告人杨金城对上述认定事实所作的一致供述，供述的内容与其他证据相互印证。21、被告人杨金城的身份和任职证明，公安机关的破案证实以及相关书证。本院认为：被告人杨金城身为村民委员会的负责人，在村集体违反国家管理法规，非法转让农村集体土地使用权过程中，系直接负责的主管人员，且该村集体非法转让土地使用权，情节特别严重，被告人杨金城的行为已构成非法转让土地使用权罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人杨金城犯非法转让土地使用权罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人杨金城的指定辩护人提出上述辩护意见。一、被告人杨金城是否本案犯罪中获取个人私利，以及其身体情况如何，对其在本案中应当承担的刑事责任并无影响；二、辩护人提出的其余辩护意见，经查属实，予以采纳。被告人杨金城犯罪以后在尚未受到讯问、未被采取强制措施时，经口头通知后主动到案接受调查，系自动投案，且其归案后能如实供述自己的罪行，应当认定被告人杨金城有自首情节，且本案被告人杨金城仅系对其任职的村民委员会非法转让土地使用权直接负责的主管人员，本案的非法获利也归村集体收入、支配，依法对被告人杨金城予以减轻处罚。同时，鉴于被告人杨金城没有犯罪前科，其在归案后有悔罪表现，目前没有再犯罪的危险，本人具备监管条件，对其适用缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，依法对被告人杨金城可予适用缓刑。综上，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二百三十一条，第二十五条第一款，第六十七条第一款，第七十一条第一、三款，第七十二条第二、三款，第五十二条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）、（四）项，第二条第（一）、（四）项，第八条，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项第一目、第（二）项第一目之规定，判决如下：被告人杨金城犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币20000元（已预交）。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向广东省潮州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李英才人民陪审员  陈伟锐人民陪审员  林赛容二〇一八年一月四日书 记 员  李 乔