陕西省咸阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)陕04行终4号上诉人（原审原告）：赵世刚，男，汉族，1947年1月23日生，住咸阳市礼泉县，委托诉讼代理人：钱固民，男，汉族，1949年9月15日生，住咸阳市秦都区，被上诉人（原审被告）：咸阳市公安局，住所地咸阳市秦都区安定路9号，组织机构代码证01601343-9。法定代表人：陈万峰，系该局局长。委托诉讼代理人：魏军政，该局法制支队副支队长。委托诉讼代理人：马竞，系该局法制支队民警。上诉人赵世刚因与被上诉人咸阳市公安局行政赔偿一案，不服咸阳市秦都区人民法院（2017）陕0402行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人赵世刚及其委托诉讼代理人钱固民，被上诉人咸阳市公安局委托诉讼代理人魏军政、马竞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审查明：2008年3月4日，礼泉县公安局作出礼公（行）决字[2008]第138号公安行政处罚决定书，以赵世刚于2008年2月28日再次以申诉土地承包合同案进京缠访，扰乱了首都地区的公共秩序为由，对赵世刚行政拘留十日。执行完毕后，赵世刚向咸阳市公安局申请复议。复议期间，礼泉县公安局于2008年4月4日作出礼公行撤字[2008]01号撤销行政处罚决定书，主要内容为“现因赵世刚被咸阳市劳动教养委员会决定劳动教养2年，故我局决定撤销对赵世刚的行政处罚，拘留期限予以折抵”。咸阳市公安局于2008年5月7日作出咸公复字[2008]第01号行政复议终止通知书，决定对行政复议终止。赵世刚即因不服行政复议终止并请求撤销将咸阳市公安局诉至原审法院，该院于2009年6月4日作出（2009）咸秦行初字第00010号行政判决书，判决：一、撤销被告2008年5月7日作出的咸公复字[2008]第01号行政复议终止通知书。二、被告在判决生效后30日内作出行政复议决定。原告不服，提起上诉，咸阳市中级人民法院于2009年8月21日作出（2009）咸行终字第00038号行政判决书，驳回上诉，维持原判。咸阳市公安局即于2009年9月2日作出咸公复字[2009]第10号行政复议决定书，维持礼泉县公安局2008年3月4日作出的礼公（行）决字[2009]第138号公安行政处罚决定书。赵世刚即将咸阳市公安局诉至咸阳市中级人民法院，请求撤销其咸公复字[2009]第10号行政复议决定书，咸阳市中级人民法院审查后于2009年10月26日作出（2009）咸行初字第00057号行政裁定书，对赵世刚的起诉不予受理。赵世刚上诉后，陕西省高级人民法院于2009年12月25日作出（2009）陕行终字第00076号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。赵世刚申请再审，陕西省高级人民法院于2010年6月21日作出（2010）陕行监字第00067号驳回通知书，驳回赵世刚的再审申请。赵世刚向最高人民法院申请再审，2011年6月21日最高人民法院作出（2011）行监字第147号行政裁定书，认为原裁定违反法律、法规规定，指令陕西省高级人民法院再审。陕西省高级人民法院于2013年9月24日作出（2011）陕行再字第00003号行政裁定书，撤销陕西省高级人民法院（2010）陕行监字第00067号驳回通知书、陕西省高级人民法院（2009）陕行终字第00076号行政裁定和咸阳市中级人民法院（2009）咸行初字第00057号行政裁定，指令咸阳市中级人民法院受理该案。咸阳市中级人民法院受理后，于2015年4月9日作出（2014）咸中行初字第00014号行政判决书，撤销咸阳市公安局于2009年9月2日作出的咸公复字[2009]第10号行政复议决定书。原告不服，提起上诉，陕西省高级人民法院于2015年11月23日作出（2015）陕行终字第00152号行政判决书，一、维持咸阳市中级人民法院（2014）咸中行初字第00014号行政判决书，二、被告自收到判决书之日起六十日内对原告的申请重新作出复议决定。咸阳市公安局于2016年1月29日作出咸公复字[2016]第01号行政复议决定书，撤销礼泉县公安局2008年3月4日作出的礼公（行）决字[2009]第138号公安行政处罚决定。赵世刚即将咸阳市公安局诉至原审法院要求赔偿。原审认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。本案原告赵世刚第一项诉讼请求是赔偿拘留造成的精神、名誉、人身健康、上访花费共15万元，原告赵世刚是基于对礼泉县公安局的拘留决定不服向被告提起的行政复议，对原告赵世刚决定拘留并执行拘留的是礼泉县公安局，最初的行政行为系由礼泉县公安局作出，原告赵世刚认为拘留对其造成的各项损失应向礼泉县公安局主张权利，原告向作为复议机关的被告主张拘留的各项损失没有法律依据，故对原告的第一项诉讼请求，本院依法不予支持。原告第二项诉讼请求是赔偿9年上访告状误工损失15万元。被告于2008年5月7日作出咸公复字[2008]第01号行政复议终止通知书后，原告即提起行政诉讼，最终被告作出行政复议决定书，撤销了礼泉县公安局的公安行政处罚决定。此过程虽历经多年，但均在司法审查、审理程序之中，原告要求被告予以赔偿，但其提举的证据不能证明被告具有《中华人民共和国国家赔偿法》规定的侵犯原告合法权益应予以赔偿的情形，故对原告的第二项诉讼请求，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告赵世刚的诉讼请求。上诉人赵世刚上诉称，2016年3月21日自己向咸阳市公安局提出赔偿申请，但咸阳市公安局不予答复，故提起诉讼。因咸阳市公安局明知礼泉县公安局已撤销了对赵世刚的拘留决定，却作出了维持该拘留决定的复议决定，使赵世刚无法申请国家赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十条“赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿义务机关要求赔偿，赔偿义务机关应当先予赔偿”的规定，咸阳市公安局应当对赵世刚的赔偿请求予以赔偿。原审判决违反法律规定，请求：撤销原审判决，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人咸阳市公安局答辩称，第一、咸阳市公安局不是赵世刚申请国家行政赔偿的赔偿义务机关。根据《最高人民共和国根据赔偿法》第七条第一款规定：行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。本案中，根据陕西省高级人民法院（2015）陕行终字第00152号行政判决书的判决内容，咸阳市公安局重新作出咸公复字〔2016〕01号复议决定书，撤销了礼泉县公安局作出的礼公（行）决字〔2008〕第138号行政处罚决定。根据《中华人民共和国根据赔偿法》第七条第一款之规定，如礼泉县公安局作出的行政处罚决定对赵世刚的合法权益造成了损害，则礼泉县公安局应为赔偿义务机关。而咸阳市公安局及其工作人员未行使任何行政职权侵犯赵世刚的任何合法权益，咸阳市公安局不能成为本案中的赔偿义务机关。第二、咸阳市公安局并未收到赵世刚的国家赔偿请求。赵世刚称其于2016年3月21日向咸阳市公安就提出赔偿请求，但咸阳市公安局不予答复处理，因而向人民法院提起国家行政赔偿诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条规定，如赵世刚向咸阳市公安局提出国家赔偿申请，应当递交申请书，但咸阳市公安局并未收到赔偿申请，更未曾受理赔偿申请，不存在不予答复处理的行为。赵世刚的诉讼请求缺乏法律依据，请求裁定驳回起诉。本院查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。另，本院在审理中向中国邮政集体咸阳市分公司调取了“投递邮件清单”，该清单备注栏显示，赵世刚于2016年3月21日向咸阳市公安局邮寄的挂号信由“门卫”签收。本院认为，赵世刚在起诉时提供了挂号信邮寄单，证明其于2016年3月21日通过挂号信的方式向咸阳市公安局提出国家赔偿申请，咸阳市公安局辩称其未收到该赔偿申请，请求驳回赵世刚的起诉。经本院查询，赵世刚2016年3月21日挂号信已由咸阳市公安局签收。咸阳市公安局关于其未收到赵世刚赔偿申请的理由不能成立。关于赵世刚“赔偿拘留造成的精神、名誉、人身健康、上访花费共15万元”的诉讼请求，《根据中华人民共和国国家赔偿法》第八条“经过复议机关复议，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务”的规定，赵世刚就礼泉县公安局作出礼公（行）决字[2008]第138号公安行政处罚决定向咸阳市公安局申请行政复议后，咸阳市公安局无论是终止行政复议行为，还是维持礼泉县公安局行政处罚决定的复议行为，或者撤销礼泉县公安局行政处罚决定的复议行为，均未加重对赵世刚的行政处罚，故咸阳市公安局不是该项赔偿请求的赔偿义务机关。咸阳市公安局也不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第二款中规定的共同赔偿义务机关。原审驳回赵世刚该项诉讼请求符合法律规定，赵世刚该项上诉理由不能成立。赵世刚“赔偿9年上访告状误工损失15万元”的诉讼请求，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，原审驳回赵世刚该项诉讼请求并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  刘宏刚审判员  周昌柱审判员  张 娟二〇一八年一月二十四日书记员  李朝伟