辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽14行初97号原告杨佳秋，男，1962年9月4日出生，汉族，无业，住葫芦岛市南票区虹螺岘镇。原告杨明，男，1985年10月9日出生，汉族，个体，住址同上。委托代理人张鹏，辽宁百维律师事务所律师。被告葫芦岛市连��区人民政府，住所地葫芦岛市连山区东城中路9号。法定代表人鲁秀红，该区区长。委托代理人付舰，葫芦岛市连山区林业局工作人员。委托代理人佟月明，辽宁兴连律师事务所律师。第三人葫芦岛市南票区金星镇人民政府，住所地葫芦岛市南票区金星镇。法定代表人李春勃，该镇镇长。委托代理人何永春，葫芦岛市南票区金星镇人民政府工业统计。委托代理人李雷明，辽宁兴连律师事务所律师。原告杨佳秋、杨明因要求撤销被告葫芦岛市连山区人民政府为第三人葫芦岛市南票区金星镇人民政府颁发的林权登记一案，于2017年11月22日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2017年12月29日公开开庭审理了本案。原告杨佳秋、杨明及其委托代理人张鹏，被告葫芦岛市连山区人民政府的委托代理人付舰、佟月明，第三人葫芦岛市南票区金星镇人民政府的委托代理人何永春、李雷明均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨佳秋、杨明诉称，2011年3月5日，金星镇八将营子村委会将位于工业园区主干路里侧，面积15亩村集体林地承包给原告杨佳秋；2012年3月20日，金星镇八将营子村委会将杨佳秋承包地东南侧面积10亩村集体林地承包给杨明；2012年12月17日，连山区人民政府为上述林地办理了辽林证字（2012）第000110号林权证，该林地的所有权人为金星镇人民政府。连山区人民政府及其林业部门在颁发林权证时，未经八将营子村委会审核同意，未在村委会进行为期30天的公告，不顾争议事实的存在，就给第三人金星镇政府登记颁发了林权证，属于行政登记认定事实错误和程序���法。依据行政诉讼法第十五条的规定和国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》的有关规定，特向贵院提起行政诉讼，请依法撤销葫芦岛市连山区人民政府颁发给第三人金星镇政府的辽林证字（2012）第000110号林权证。原告向本院提交如下证据材料：1、葫芦岛市南票区金星镇八将营子村委会证明。证明知道权利被侵害的时间是2017年；2、照片。证明被告给第三人颁证的事实；3、电话录音光盘。证明原告于2017年10月30日与连山区林业局林政股工作人员通电话时，知道被告颁证行为存在错误。被告葫芦岛市连山区人民政府答辩称，原告不具备本案起诉的诉讼主体资格，与案件不具有法律上的利害关系。经查，原告所诉林地的所有权、使用权和林木的所有权都不是八将营子村委会的，而是属于金星镇政府的，无论是否有林权证存在，村委会均无权将林地承��出去。原告没有合法的承包经营权，不是争议林地的利害关系人，因此无权就撤销林权证提起行政诉讼，人民法院应驳回其起诉。被告葫芦岛市连山区人民政府在法定期限内向本院提交如下证据：1、林权登记申请表。证明林地的档案记载权利人为金星镇人民政府；2、2004年金星镇政府林权证复印件。证明原始林权证的权利人为金星镇政府，原告不具有诉讼主体资格。第三人葫芦岛市南票区金星镇人民政府述称，原告对案涉土地并没有实际权利存在，根据行政诉讼法第二条规定，杨佳秋、杨明不是本案适格主体，依法应当驳回起诉。关于案涉土地的纠纷，先后经南票区人民法院、葫芦岛市中级人民法院确认“八将村委会将争议林地承包或租赁给杨明、杨佳秋，因其不具有林地所有权或使用权，故其与杨明签订的协议书及其与杨佳秋签订的租赁协��无效”，因此二原告对案涉土地没有实体权利存在，不是适格的行政主体。第三人向本院提交如下证据：1、（2014）南虹民初字第00111号民事判决书；2、（2015）葫民终字第00376号民事判决书；3、（2015）辽审三民申字第455号民事裁定书；4、（2017）辽14执异91号执行裁定书。以上证据用以证明八将村委会将争议林地承包或租赁给杨明、杨佳秋，因其不具有林地所有权或使用权，故其与杨明签订的协议书及其与杨佳秋签订的租赁协议无效，二原告对诉争土地没有实体权利存在。经庭审质证，本院认定原告提交的证据1来源合法，但对原告从此时起算本案起诉期限的证明目的没有证明作用。原告提交的证据2，系本案审查的客体，可以证明被告于2012年为第三人进行林权登记的事实。原告提交的证据3系录音资料，因原告没有提供该资料的原审载体，不符合行政诉讼证据规则的相关规定，本院不予采信；被告提交的证据1、2来源合法，具有真实性、关联性，本院予以采信，但对本案颁证行为合法性的证明作用，本院不予审查；第三人提交的4份证据均系法院裁判文书，各方当事人对其真实性没有异议，本院予以采信。经审理查明，2005年8月18日，第三人葫芦岛市南票区金星镇人民政府（以下简称金星镇政府）与案外人金星精品农业发展有限公司（以下简称金星农业公司）签订转让协议，约定金星镇政府将八将工业园区内位于金鹏锻造右侧临“王三线”公路的77亩林地及里侧的东至规划路、南至工业园区界、西至规范路、北至工业园区界123亩林地，共计200亩林地使用权转让给金星农业公司。2011年3月5日，原告杨佳秋与葫芦岛市南票区金星镇八将营子村民委员会（以下简称八将村委会）签订协议，约定八将村委会将位于工��园区内主干路里侧，面积15亩土地承包给杨佳秋。2012年3月20日，原告杨明与八将村委会签订协议，约定将杨佳秋承包地东南侧10亩土地承包给杨明。因案外人金星农业公司认为原告杨佳秋、杨明承包的25亩土地在其与金星镇政府签订的土地转让协议四至范围内，侵害其合法权益，故以25亩土地的实际使用人杨加林和八将村委会为被告、金星镇政府为第三人诉至葫芦岛市南票区人民法院，请求返还土地。2014年12月25日，南票区人民法院作出（2014）南虹民初字第00111号民事判决，认为金星镇政府与金星农业公司签订的协议未违反法律规定，金星农业公司依法取得林地使用权，没有证据证明八将村委会对争议土地享有所有权、使用权，故杨加林占有、使用争议土地没有事实和法律依据，据此判决杨加林将占用的争议土地返还金星农业公司。杨加林不服该判决，上诉至本院。2015年4月14日，本院作出（2015）葫民终字第00376号民事判决，认为八将村委会将争议林地承包或租赁给杨明、杨佳秋，因其不具有林地所有权或使用权，故其与杨明签订的协议书及其与杨佳秋签订的租赁协议无效，杨加林承认自己是争议林地实际经营人，其无合法事由占用金星农业公司合法受让林地，故其应将金星农业公司受让林地四至内的所占林地退还，据此驳回杨加林的上诉，维持原判。终审判决生效后，杨加林向辽宁省高级人民法院申请再审，2015年8月18日，辽宁省高级人民法院以（2015）辽审三民申字第455号民事裁定驳回了杨加林的再审申请。2015年5月7日金星农业公司向南票区人民法院申请执行，南票区人民法院立案执行后，本院裁定该执行案件由本院执行。在本院执行期间，原告杨佳秋、杨明提出执行异议，2017年11月3日，本院作出（2017）辽14执异91号执行裁��，驳回了杨佳秋、杨明的申请。故原告杨佳秋、杨明向本院提起行政诉讼，请求撤销被告葫芦岛市连山区人民政府为第三人金星镇政府颁发的辽林证字（2012）第000110号林权证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。虽然本案原告杨佳秋、杨明因其与八将村委会签订了用地合同而使用争议土地，但在民事一审、二审、再审裁判中已经认定，八将村委会将争议林地承包或租赁给杨明、杨佳秋，因八将村委会不具有林地所有权或使用权，故其与杨明签订的协议书及其与杨佳秋签订的租赁协议无效。民事生效裁判已经判令土地实际使用人杨加林将占用土地返还金星农业公司。因此，杨佳秋、杨明与本案中其主张审查的辽林证字（2012）第000110号林权登记中载明的土地已无法律上的利害关系，其与颁证行为亦不存在利害关系。且本案终审民事判决和再审民事裁定均系2015年作出，在民事诉讼过程中，杨佳秋、杨明已经知道辽林证字（2012）第000110号林权登记的内容，其于2017年12月方到本院提起行政诉讼也超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月的起诉期限，且无正当理由。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十六条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定如下：驳回原告杨佳秋、杨明的起诉。案件受理费50元，免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提��副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 陈丽娟审判员 孙彬& # xB;审判员 花      勇二〇一八年一月二十九日书记员 张   关   中本裁定援引的法律条款：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。三、《中华人民共和国行���诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；四、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；