湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘12行初95号原告彭开发，男，1949年6月24日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。原告张何花，女，1942年4月27日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。原告彭宏学，男，1964年4月16日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。原告彭宏义，男，1966年10月16日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。原告彭宏炎，男，1973年2月3日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。原告彭宏榜，男，1970年8月5日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。原告尹梅花，女，1964年4月16日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。原告彭湾，女，1991年4月20日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。原告彭遥，女，1989年5月7日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。诉讼代表人彭开发。委托代理人刘鑫，湖南天润人合律师事务所律师。委托代理人彭开友，男，汉族，1954年2月14日出生，住湖南省怀化市鹤城区，系彭开发的弟弟。被告怀化市鹤城区人民政府，地址怀化市鹤城区金海路148号。法定代表人向秀亮，区长。委托代理人蒲俊均，系怀化市鹤城区人民政府法制办公室主任。原告彭开发、张何花、彭宏学、彭宏义、彭宏炎、彭宏榜、尹梅花、彭湾、彭遥（以下简称彭开发等九人）因认为被告怀化市鹤城区人民政府（以下简称区政府）不履行法定职责，于2017年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月16日立案后，于2017年12月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月9日公开开庭审理了本案。原告彭开发及委托代理人彭开友、刘鑫，被告委托代理人蒲俊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月14日，彭开发向被告区政府提出行政复议申请，请求撤销或变更怀鹤盈政决字（2016）第1号《山林权属争议处理决定》，被告于同年9月13日作出鹤政不受字（2017）03号《行政复议不予受理决定》：该申请已超过申请复议期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条之规定，决定不予受理。并于同年9月14日送达给彭开发。原告彭开发等九人诉称，2016年7月29日，怀化市鹤城区盈口乡人民政府作出了怀鹤盈政决字（2016）第1号《山林权属争议处理决定》，在法定期限内向区政府提出了复议申请，但却迟迟不肯作出任何回应，并告知原告可以去法院起诉，但根据《行政诉讼法》第44条以及《行政复议法》第30条以及《土地管理法》、《矿产资源法》、《水法》规定，区政府应当作出复议是法律规定的职责，但其不作为，直接导致了原告在怀化市鹤城区人民法院（2016）湘1202行初129号和（2017）湘12行终52号一案中因为没有复议而直接败诉的后果。区政府收到申请人提交的行政复议申请后没有予以任何答复，已构成行政不作为。诉讼请求：1、请求依法确认被告的行政复议不予受理的不作为行为违法，并责令被告履行法定职责，对原告提出的行政复议申请作出行政复议；2、判令被告承担本案的全部诉讼费用以及赔偿原告因此产生所有损失。原告彭开发等九人向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书，拟证明彭开发等九人在2016年9月23日的法定期限内均提出了复议申请；证据2、山林权属争议处理决定书，拟证明被告在2016年7月29日作了处理决定；证据3、怀化市鹤城区法院裁定书；证据4、怀化市中级人民法院裁定书，证据3-4拟证明原告在被告不作为的情况下只能向人民法院提起诉讼，维护自身合法权益；证据5、区政府行政复议不予受理决定书，拟证明原告在法定期限内多次向被告提起行政复议，且被告承认原告于法定期间内提出了行政复议申请，但被告不作为，导致原告诉权丧失，合法权益蒙受巨大损失。被告区政府辩称，1、被答辩人自行放弃行政复议申请。怀鹤盈政决字（2016）1号山林权属争议处理决定作出后，被答辩人未向区政府提出正式复议申请，也未提供盈口乡政府送达回证，在复议机关工作人员告知补充材料后，其未提交相应资料，视为放弃复议申请。2、鹤城区人民法院一审受理该案存在错误。3、被答辩人起诉超过起诉期限。请求驳回原告诉讼请求。被告区政府向本院提交了以下证据、依据：证据1、怀鹤盈政决字（2016）第1号山林权属争议处理决定，拟证明盈口乡人民政府于2016年7月29日作出纠纷处理决定；证据2、（2016）湘1202行初129号行政裁定，拟证明原告于2016年12月15日提起行政诉讼，未对行政复议不受理或行政复议不作出决定提起诉讼，该案于2017年4月17日作出判决，该案鹤城区法院应当不予受理，且无证据证明该案曾提起行政复议；证据3、（2017）湘12行终52号行政裁定，拟证明中院于2017年6月28日作出判决；证据4、鹤政不受字（2017）03号不予受理决定，拟证明因原告在二审行政裁定下发以后申请行政复议，超过申请复议期限，被告于2017年9月13日依法作出不予受理决定；证据5、送达回证三份，拟证明：①、盈口乡人民政府2016年7月29日送达处理决定，②、中级法院2017年7月10日送达二审裁定，③、鹤城区政府2017年9月13日送达不予受理决定书。作出行政复议不予受理决定书的法律、法规依据和规范性文件是：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条。经庭前交换证据，原被告双方当事人质证意见如下：原告对被告的质证意见：对证据1三性和证明目的均无异议，对证据2、3、5的关联性、证明目的均有异议，对合法性、真实性均无异议。对证据4三性均有异议。被告对原告的质证意见：对证据1的三性均有异议；对证据2的真实性、合法性均无异议，对关联性有异议；证据3、4、5真实性均无异议，合法性、关联性均有异议。本院对上述证据认证如下：（一）对原告证据的认证：证据1、结合庭审笔录，可以证明原告在法定期限内提交了行政复议申请，予以采信；证据2、可以证明怀化市盈口乡人民政府于2016年7月29日作出处理决定，予以采信；证据3、4、5，真实性、合法性、关联性予以认定,但证明目的不予认定。（二）对被告证据的认证：证据1、2、3、4、5真实性、合法性、关联性予以确认，证据2、3、4证明目的不予认定。适用《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条规定，系适用法律不当。经审理查明，2016年7月29日，怀化市鹤城区盈口乡人民政府作出了怀鹤盈政决字（2016）第1号山林权属争议处理决定：争议地“岩板园和冷饭冲”的林木、林地使用权属归申请人鹤城区盈口乡炉天冲村天冲湾村民小组（六组）所有。如不服本处理决定，可自收到决定之日起六十天内向怀化市鹤城区人民政府申请行政复议。该山林权属争议处理决定于2016年7月29日送达。2016年9月23日，彭开发向被告申请行政复议，经该府释明，彭开发等人未提交其他申请人身份证明及委托代理手续等需要提交的材料，该机关不做立案处理,但未给申请人发书面告知书。同年12月15日，彭开发等九人向怀化市鹤城区人民法院提起行政诉讼，该院以原告未经过行政复议前置程序而作出（2016）湘1202行初129号行政裁定：驳回起诉。2017年6月28日，本院作出（2017）1湘12行终52号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定，该行政裁定于2017年7月10日送达给原告等九人。同年7月14日，原告等人再次申请行政复议，2017年9月13日，被告作出鹤政不受字（2017）03号行政复议不予受理决定，该机关认为该申请已超过申请复议期限，决定不予受理。于9月14日送达原告。2017年10月23日，彭开发等九人对怀化市鹤城区人民政府不予受理决定向本院提起行政诉讼，同年11月16日，本院对本案立案受理。本院认为，本案系行政复议不予受理决定纠纷，人民法院审查该不予受理决定的合法性。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。”2016年7月29日，怀化市盈口乡人民政府作出的山林权属争议处理决定，该处理决定告知了原告等人可自收到该决定之日起六十天内向怀化市鹤城区人民政府申请行政复议，原告等人在法定期限内向被告提出了行政复议，被告在不予受理决定书中也自认该行政复议申请已经提出，但逾期没有作出行政复议决定，被告辩称是原告没有交齐相关资料，也未向本院提交要求原告补正材料的书面通知的证据，被告未及时作出行政复议决定于法无据，其后以超过行政复议期限为由不予受理系认定事实不清，主要证据不足。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”原告等人在2017年7月14日再次提出行政复议申请时，被告作出《行政复议不予受理决定》符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，被告已经作出该不予受理决定，该不予受理决定因未告知原告在什么时间内可向人民法院提起行政诉讼，其起诉期限从2017年9月14日送达之日起算6个月才能届满，被告辩称该不予受理决定之诉已过起诉期限理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”原告诉请主张赔偿因此产生所有损失，在一审开庭审理中，并未提供证据和具体数额，系诉请不明，本院依法不予支持。据此，原告诉请的行政复议不予受理决定认定事实不清，主要证据不足，其要求被告履行法定职责的理由成立，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第七十二条、《最高人民法院》第三十三条之规定，判决如下：一、撤销怀化市鹤城区人民政府鹤政不受字（2017）03号行政复议不予受理决定；二、责令怀化市鹤城区人民政府在法定期限内对原告彭开发、张何花、彭宏学、彭宏义、彭宏炎、彭宏榜、尹梅花、彭湾、彭遥的复议申请作出行政复议决定；三、驳回原告彭开发、张何花、彭宏学、彭宏义、彭宏炎、彭宏榜、尹梅花、彭湾、彭遥其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告怀化市鹤城区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  尹卫红审 判 员  周 晓审 判 员  李容容二〇一八年一月十二日法官 助理  彭 雯代理书记员  肖丽红附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”