广西壮族自治区南宁市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)桂01行终51号上诉人（原审原告）商永力，男，1956年1月2日出生，汉族，住横县。委托代理人覃筱芬，广西华胜律师事务所律师。被上诉人（原审被告）横县社会保险事业局。地址：横县横州镇西城路*号。法定代表人陈荣基，局长。委托代理人袁鸿，该局工作人员。委托代理人林振光，广西任钒律师事务所律师。上诉人商永力诉被上诉人横县社会保险事业局（以下简称横县社保局）不履行法定职责一案，不服宾阳人民法院2016年12月12日作出的（2016）桂0126行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院2017年2月28日受理了本���，并依法组成合议庭，于2017年12月25日组织双方当事人到庭就本案争议事项进行了调查和辩论。上诉人商永力及其委托代理人覃筱芬、被上诉人横县社保局的委托代理人袁鸿、林振光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审判决查明，2014年1月，原告商永力向被告横县社保局申请办理退休手续，同年2月24日，被告经审核，认为1999年12月31日横县金矿文件横金字（1999）11号《关于与商永力同志终止劳动合同的决定》中记载的商永力出生时间为1956年1月与1995年12月商永力转正定级表中的40岁基本相符，故核定原告的退休时间为2016年1月，并以原告未达到退休年龄作退档处理。2016年1月4日，原告再次向被告申请领取基本养老金，被告在审核时，查阅了原横县劳动局的文书档案，发现1992年12月29日的横政劳字第421号《新招工人介绍信》最先记载原告的出生年龄，根据该介绍信中记载商永力年龄一栏为34岁，由此推算出原告为1958年1月出生，由于再次审核与第一次审核结果不一致，被告最终按照劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》中“当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”的规定，核定原告的退休时间为2018年1月，未给予原告办理退休手续。原告认为按照其身份信息到2016年1月2日已满60周岁，应该享受企业职工基本养老待遇，被告不按2014年2月24日已核定原告退休时间为2016年1月为原告办理退休手续的行为属行政不作为，遂于2016年9月14日向本院提起行政诉讼。一审判决认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”及《社会保险行政争议处理办法》第二条第二款“本办法所称的经办机构，是指法律、法规授权的劳动保障行政部门所属的专门办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险事务的工作机构”的规定，横县行政区域内的基本养老金申报、受理、核定行为及社会保险待遇支付等工作应属被告横县社保局的法定职责。原告商永力向被告横县社保局申请领取企业职工基本养老金待遇，被告根据最早记载原告年龄的《新招工人介绍信》推算出原告为1958年1月出生，与原告的身份证记载其1956年1月出生不一致，被告最终按照劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8��）中关于“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案”的规定，核定原告的出生时间为1958年1月，未达到法定的领取企业职工基本养老保险待遇年龄60周岁，故未给予原告办理退休手续，已经履行了其应当履行的职责。因此，原告商永力诉请被告横县社保局履行为其办理退休手续的法定职责，理由不成立，依法应予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告商永力的诉讼请求。案件受理费50元，由原告商永力负担。上诉人商永力上诉称：一、原审认定事实有误。原审判��以34岁来推测上诉人的出生时间为1958年1月,显然违背“以事实为依据”的办案原则。人的出生年月不是靠推测出来的，人的出生年月应当以事实为依据。本案中，档案中介绍信“最先”登记的“34岁”，不是出生时间。出生时间应当有年月日，无年月日记载的年龄，是年龄而不是出生时间。这个年龄在我国有虚实之分，加上数学知识有限的话，经常会算错。一审与被上诉人混淆年龄与出生时间之别，因此判决认定必然错误。无论是劳动部门、社保部门或者人民法院，认定人的出生时间，应当以职工管理权限与户口管理权限批准认定的出生日期作为计算年龄的依据,而不是推测。本案中，上诉人户口、身份证上核定的出生日期为1956年l月2日。无事实推翻此出生日期，应以公安机关登记的为准。���、原审适用法律错误。适用《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》劳社部发〔1999〕8号文件的规定:（二）对职工出生时间的认定,实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。即在适用这一规定时，档案最先记载的是“出生时间”而不是年龄。因此一审适用法律错误。综上，一审判决认定事实有误，适用法律不当，为此提出上诉，请求二审法院依法撤销（2016）桂0126行初52号行政判决，支持上诉人的一审诉讼请求，即判令被上诉人履行法定职责，按原核定的时间2016年1月为上诉人办理退休手续，享受职工基本养老待遇。上诉人商永力在一审中提供的证据有：1、身份证、户口簿、常住人口登��表、横金字[1999]11号《关于与商永力同志终止劳动合同的决定》，证明原告的出生日期是1956年1月2日，应该以此来计算原告的退休时间。2、《横县企、事业单位职工申办退休审档情况表》、《领取基本养老金申请表》，证明被告在2014年时核定原告的退休时间为2016年1月，而在2016年再次审核原告申领基本养老金手续时，推翻了2014年核定的原告退休时间为2016年1月，推算出新的退休时间为2018年1月是错误的。被上诉人横县社保局答辩称:一审判决认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确，请二审法院依法予以维持。一、答辩人有权对本行政区域的社会保险工作进行管理。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定:社会保险经办机构提供社会保险服务,负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”,答辩人具有核定、支付社会保险待遇的法定职权。二、答辩人没有根据上诉人的申请为其办理退休手续，依法有据，且认定事实清楚、证据充分、程序合法,并非是不履行法定职责。（一）关于职工退休年龄的法律规定。《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发［2011］95号）第二条“关于申请领取基本养老金基准条件规定:参加企业职工基本养老保险人员，符合以下条件的，可向社会保险经办机构申请领取基本养老金:（一）职工参保人员:男职工年龄满60周岁,……缴纳基本养老保险费累计年限满15年的（含视同缴费年限,实际缴费年限满5年及以上,以下统称缴费年限），可以申请领取基本养老金”的规定，已明确退休法定年龄。（二）关于职工身份证记载的出生时间与人事档案记载出生时间不—致的处置办法。劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发［1999］8号）第二点第（二）项规定:“对职工出生时间的认定,实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案”的规定已明确当职工身份证记载的出生时间与人事档案记载出生时间不一致时是以职工本人档案最先记载的出生时间为准。（三）申报领取养老金办法。根据《广西壮族自治区社会保险事业局关于印发参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定办法的通知》（桂社保局发［2011］31号）规定城镇个体工商户、自谋职业者可直接向养老保险经办机构申报办理领取养老保险待遇,同时应提供“申领人的人事档案”。（四）答辩人审核上诉人退休待遇情况。1、2014年，答辩人在审核上诉人领取企业职工基本养老保险待遇资格时，发现上诉人托管于县就业服务中心的档案材料《招收新工人审批登记表》、《横县人民医院健康检查记录表》、《工资定级审批登记表》、《职工工资变动情况登记表》中出生年月—栏所填写的出生时间均被涂改,无法辨别，最终结合《关于与商永力同志终止劳动合同的决定》（横金字［l999］11号）中“1956年1月出生”的记载核定商水力未达到领取企业职工基本养老待遇年龄，并将有关材料做退档处理。2、2016年，答辩人再次审核上诉人领取企业职工基本养老保险待遇资格时，为谨慎审核，答辩人���阅了原县劳动局的文书档案，发现存于县人力资源和社会保障局的《新招工人介绍信》（横政劳字第［42l］号）中记载商水力年龄—栏为“34”岁，由此推算商水力出生时间应为1958年。由于再次审核时出现上诉人出生时间与第一次审核结果不一致，答辩人最终按照劳社部发［1999］8号以“以本人档案最先记载的出生时间为准”的规定，结合1992年12月《新招工人介绍信》（横政劳字第42l号）早于1999年12月《关于与商水力同志终止劳动合同的决定》（横金字［1999］11号）的事实，再次核定商水力未达领取企业职工基本养老保险待遇年龄。（五）答辩人审核后告知上诉人情况。在核定上诉人未达领取企业职工基本养老保险待遇条件后，县社保局通过电话告知上诉人审核结果，并多次与上诉人面对面沟通，而��诉人始终不接受答辩人对其申请作出的核定。补充强调的—点是，在一、二审的庭审过程中，上诉人承认其第一代身份证的出生年龄为1954年1月2日，且2014年提交请领取企业职工基本养老保险待遇资格的“申领人的人事档案”上的所有材料的出生年龄均由其做了涂改。正是因为无法核实上诉人的真实年龄，20l6年答辩人再次审核上诉人领取企业职工基本养老保险待遇资格时，为谨慎审核，答辩人查阅了原县劳动局的文书档案，发现存于县人力资源和社会保障局的《新招工人介绍信》（横政劳字第［421］号）中记载商永力年龄一栏为“34”岁，由此推算商永力出生时间应为1958年。综上所述,—审判决认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确,请二审法院依法予以维持。被上诉人横县社保局在一审举证期限内提供的证据有：1992年12月29日的《新招工人介绍信》（横政劳字第421号），该介绍信最早记载原告的出生年龄，根据介绍信中填写商永力年龄为34岁，由此推算出原告出生于1958年，证明被告按照劳动和社会保障部（劳社部发[1999]8号）中“以本人档案最先记载的出生时间为准”的规定，核定原告2018年1月才达到退休年龄是正确的。被上诉人横县社保局在一审中当庭提交的证据有：1、横县公安局1988年发给商永力的身份证，记载商永力的出生日期为1954年12月9日；2、1992年11月7日的招收新工人审批登记表，出生年月处有涂改，无法确定原告的真实出生年月日。上诉人、被上诉人在二审中没有新的举证、质证意见。本���对上述证据认证如下：对上诉人商永力提供的证据1、2的证明目的有待进一步核实，本院暂不作认证。被上诉人提供的1992年12月29日的《新招工人介绍信》（横政劳字第421号）仅仅记载上诉人的年龄为34岁，并没有记载上诉人具体的出生时间，被上诉人由此推算出上诉人于1958年1月出生，证据不足，本院不予采信。被上诉人逾期当庭提供的证据1、2，本院不予采纳。根据上述证据，本院查明的事实与一审查明的事实基本一致。根据各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：被上诉人横县社保局对上诉人商永力的出生时间认定及履行法定职责是否正确？本院认为，劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工���前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”本案中，根据上诉人商永力人事档案材料记载，确实出现多个不同的出生时间或年龄，甚至在1992年11月7日的招收新工人审批登记表中，上诉人商永力出生年月处有被涂改的情况。而在上诉人本人身份证与其最先记载的招收新工人审批登记表因涂改无法确定的情况下，被上诉人横县社保局在审核上诉人商永力出生时间时便以其1992年12月《新招工人介绍信》（横政劳字第421号）记载的年龄34岁来推定上诉人的出生时间为1958年1月，因该介绍信记载的是年龄，而不是出生时间，被上诉人以推定的方法来确定上诉人的出生时间认定事实不清，证据不足。被上诉人应就上诉人商永力的出生时间再作进一步的调查核实并就其退休申请重新作出处理。综上，一审判决维持被上诉人对上诉人商永力出生时间的推定，认定事实、适用法律错误，本院予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定判决如下：一、撤销宾阳人民法院2016年3月9日作出的（2016）桂0126行初52号行政判决；二、由被上诉人横县社会保险事业局在法定期限内对上诉人商永力的退休申请重新作出处理。本案一、二审案件受理费各50元，由被上诉人横县社会保险事业局负担。本判决为终审判决。���判长陆文勇审判员  韦影年审判员  晏 琼二〇一八年一月二十五日书记员  吴峤卉附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（��）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。