河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）豫行赔终392号上诉人（一审原告）刘爱莲，女，汉族，1950年2月8日生，住河南省商丘市。被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府。法定代表人薛凤林，该区区长。委托代理人孟祥飞，商丘市梁园区人民政府工作人员。委托代理人付先召，河南京港律师事务所律师。刘爱莲因诉商丘市梁园区人民政府行政赔偿一案，不服商丘市中级人民法院（2017）豫14行赔初95号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人刘爱莲，被上诉人商丘市梁园区人民政府(以下简称梁园区政府）委托代理人孟祥飞、付先召到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘爱莲一审诉称，其拥有商丘市梁园区人民路铁路宿舍2号楼4单元1层西户住房一处，在郑徐客专建设梁园段道北配套设施及路网改造项目征收范围内，其未签订拆迁补偿协议。2015年11月29日，梁园区政府违法将其拆除。该拆除行为已被一审法院生效判决确认违法。因该拆除行为侵犯了刘爱莲的合法权益，其向梁园区政府申请国家赔偿，未在法定期限内得到答复，故提起本案诉讼。一审请求：判令梁园区政府赔偿其房屋及装修损失65万元，室内物品损失15万元，房租费损失2.4万元（并按月计算至赔偿款支付之日）。商丘市中级人民法院一审查明，刘爱莲的涉案房屋位于商丘市梁园区人民路铁路宿舍2号楼4单元1层西户。2014年7月4日，梁园区政府作出《关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》，刘爱莲房屋位于被征收范围之内。2014年7月5日，梁园区政府房屋征收部门公告了《关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设房屋征收价值评估的通知》，对房屋征收范围内房屋征收价值评估，并确定协商确定和抽签确定评估公司两种选择方式，并于同日在被征收区域内公布。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，2014年7月7日，梁园区政府房屋征收部门在商丘市梁园区公证处的现场公证下，通过抽签随机选定刘爱莲被征收房屋范围内的的评估机构为河南省豫建房地产评估有限公司。2015年10月28日，河南省豫建房地产评估有限公司出具对刘爱莲房屋征收分户评估报告，以2014年7月5日为估价时间节点进行评估，认定房屋建筑年代为80年代，成套住宅面积为59.50平方米，自建房面积为45.44平方米，成套住宅评估单价为2527元，砖混自建房评估单价为1705元，砖木自建房评估单价为1626元，房屋在估价时点的市场价值为225939元。2015年11月29日，梁园区政府组织有关人员将刘爱莲房屋予以拆除。该拆除行为已经被一审法院生效判决确认违法。一审另查明，征收范围内装修装饰费的补偿标准为200元/㎡。一审法院依职权向商丘市不动产登记交易中心调查了商丘市市区商品房及二手房交易均价。商丘市不动产登记交易中心出具情况说明，证明商丘市市区二手住宅2014年均价3134.7元，2015年均价3091.27元，2016年3418.7元，2017年4005.7元。一审认为，刘爱莲涉案房屋位于商丘市梁园区郑徐客专高铁建设项目的征收范围内，梁园区政府强制拆除涉案房屋的行为已被生效判决确认违法，其依法应当承担赔偿责任。因涉案房屋已经被征收且完全拆除，没有恢复原状的可能与必要，刘爱莲已经通过诉讼请求明确表示要求货币赔偿，一审按照货币方式计算其直接损失。刘爱莲的直接损失包括：1.涉案房屋价值损失。梁园区政府未对涉案房屋作出房屋征收补偿决定，也未在法定补偿期限内对刘爱莲实施房屋征收补偿。2015年11月29日，梁园区政府的强制拆除行为导致刘爱莲涉案房屋损毁，该强拆违法行为一直处于持续状态。刘爱莲涉案房屋被拆除，依法享有获得行政赔偿的权利，截至2017年9月4日刘爱莲提起一审诉讼之日时，仍未就涉案房屋得到赔偿。从保护公民合法财产权益的角度出发，一审依法确定涉案房屋价值的时间节点为2017年9月4日。涉案房屋于2015年11月29日被强制拆除，涉案房屋占压土地及周边土地已经用于修建郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目，客观上无法对涉案房屋重新评估确定房屋价值。梁园区政府房屋征收部门在公证处的见证下选定河南省豫建房地产评估有限公司为房屋价值评估机构，符合法律规定。该评估机构以2014年7月5日为时间节点出具评估报告，认定涉案房屋在评估时点的市场价值为225939元。故依据该房屋评估报告为基础，参照商丘市市区2014年度至2017年度的房屋上涨幅度27.79%，确定刘爱莲涉案房屋价值为288727元。2.装修装饰费用。涉案房屋建筑面积为104.94平方米，一审根据查明的赔偿标准，确认装修装饰费为104.94㎡×200元/㎡＝20988元。3.关于涉案房屋室内物品损失。根据梁园区政府提交的房屋基本情况调查复核表显示，涉案房屋室内物品为空调3台、太阳能1台和多用炉1台。因强制拆迁行为造成刘爱莲不能提供准确证据证明室内物品损失。结合刘爱莲提供的涉案房屋照片，一审酌定涉案房屋室内物品损失为5000元。4.梁园区政府应当增加5㎡补偿款。根据梁园区政府作出的涉案补偿方案关于优惠政策及奖励标准的规定，被征收人选择货币补偿的，按被征收房屋评估价格，对被征收人增加5㎡的补偿款。因刘爱莲所提诉请要求货币赔偿，梁园区政府应当支付其5㎡的补偿款为5㎡×2527元/㎡＝12635元。刘爱莲所要求房屋租金不属于直接损失，一审不予支持。综上，梁园区政府因拆除刘爱莲的房屋应当赔偿其损失共计327350元。刘爱莲所提部分诉讼请求成立，一审予以支持。一审判决：责令梁园区政府于一审判决生效之日起三十日内赔偿刘爱莲人民币327350元；驳回刘爱莲的其他诉讼请求。刘爱莲不服一审判决，向本院上诉称，涉案房屋被强制拆除后一直未取得补偿款，导致上诉人长期租房，造成损失。一审认为上诉人要求的房租不是直接损失，不合法且不合理。请求撤销一审判决；驳回被上诉人的评估报告；判决被上诉人对上诉人进行安置或按市场价赔偿房屋、装修、物品、公摊面积及房款利息；判决赔偿上诉人房租费用；上诉人所花费的律师费、诉讼费及事实材料费、交通费等间接损失由被上诉人承担。梁园区政府答辩称，涉案房屋属于郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及网络改造项目范围，答辩人已合法征收并作出相应公告和补偿方案，房屋价值也由评估机构评估确定。装饰装修费用采取最高标准赔偿。一审判决已经最大程度维护了上诉人的利益。请求驳回上诉人的上诉；维持原判。本院二审除确认一审查明事实外，另查明，二审中双方当事人均认可征收补偿方案中规定过渡费为每月每平方米6元。本院认为：一、关于涉案房屋赔偿的公平性问题。梁园区政府在征收决定下达后，按照2014年7月5日的时点对涉案房屋进行了评估，该评估报告并对产权人进行了送达，产权人也未提出复核评估的申请，应当认定该评估报告程序合法，基本反映了当时的房屋市场价。由于征收决定已经生效，从法律上不应当恢复房屋的原状，故确定涉案房屋市场价应以假定被拆除时的房屋及周边环境、基础设施等保留到起诉赔偿时为基础，而不是以假定被拆除时的房屋按现在的周边环境、基础设施等为估价基础。基于此，一审考虑到涉案房屋已经被拆除，评估存在客观上的困难，遂以2014年的评估价为基础，结合至一审原告起诉时即2017年9月4日的房价增长率，计算出了起诉时的房屋市场价格，该计算方法符合本案的实际情况和法律规定，本院予以认可。上诉人要求按照现在的周边环境、基础设施等计算涉案房屋的市场价，本院不予支持。二、关于屋内物品及装饰装修的损失问题。由于在涉案房屋被拆除前，梁园区政府依法进行了入户调查登记，该登记所显示的物品及装修情况，相对于一审原告陈述及所举证据具有优势，这种情况下一审参照物品及装修的一般情况计算赔偿数额，具有法律、事实依据及合理性，本院也予以认可。三、关于刘爱莲所述停产停业损失的问题。刘爱莲所拥有的涉案房屋属于住房，不应当按照商业房赔偿停产停业损失，而只应当赔偿房屋租赁费，故对其赔偿停产停业损失的诉讼请求，本院不予支持。四、关于房屋租金的损失问题。上诉人房屋被违法拆除后，应当存在其租赁房屋的客观需要问题，只要租赁房屋就必然承担租赁费，一审认为房屋租金属于间接损失，本院不予认可。参照过渡费的补偿标准，涉案房屋的租金损失应从2015年11月29日房屋被拆除时计算到本院判决时即2018年1月29日。一审判决可予维持，但同时应加判租金损失。对上诉人的其他损失，一审判决已予以充分考虑，如额外增加5平方米补偿款的问题,本院对此尊重其司法裁量，不再改动。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、维持商丘市中级人民法院（2017）豫14行赔初95号行政赔偿判决，加判第二项；商丘市梁园区人民政府于收到本判决之日起20日内向刘爱莲支付房屋租金损失16370.64（104.94*6*26）元。本判决为终审判决。审 判 长  王 松审 判 员  马 磊代理审判员  韩凤丽二〇一八年一月二十九日书 记 员  贾娅楠