湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂0102行初42号原告何武鹏，男，1962年3月5日出生，汉族，住武汉市江岸区。委托代理人邓丽娟（特别授权代理），湖北筝辰律师事务所律师。委托代理人杨艳（特别授权代理），湖北筝辰律师事务所实习律师。被告武汉市住房保障和房屋管理局，住所地武汉市江岸区高雄路166号。法定代表人邓万想，局长。委托代理人倪虹雨（一般授权代理），系武汉市江岸区住房保障和房屋管理局工作人员。委托代理人赵博（一般授权代理），湖北楚风德浩律师事务所律师。被告武汉市江岸区住房保障和房屋管理局，住所地武汉市江岸区二七路342号。法定代表人吴军，局长。委托代理人赵博（一般授权代理），湖北楚风德浩律师事务所律师。被告武汉市不动产登记局，住所地江岸区三阳路13号。法定代表人黄宇，局长。委托代理人左俊美（一般授权代理），该局法规科工作人员。委托代理人顾晓军（一般授权代理），湖北今天律师事务所律师。第三人ＸＸ，女，1967年12月22日出生，汉族，住武汉市江岸区。第三人陈峰，男，1982年5月26日出生，汉族，住武汉市汉阳区。原告何武鹏诉被告武汉市住房保障和房屋管理局（以下简称市房管局）、武汉市江岸区住房保障和房屋管理局（以下简称区房管局）及第三人ＸＸ、陈峰房屋行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月24日立案后，依法向被告市房管局、区房管局送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书。因本案审理须以原告何武鹏诉被告ＸＸ、陈峰撤销权纠纷一案的审理结果为依据，本院作出（2016）鄂0102行初42号行政裁定书，裁定本案中止诉讼。后本院针对上述案件作出（2016）鄂0102民初1015号民事判决书并发生法律效力，本案恢复审理。按照原告何武鹏提供的第三人ＸＸ、陈峰的送达地址无法通知其应诉，2017年7月27日本院依法向第三人ＸＸ、陈峰公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。因被告市房管局履行的房屋登记职责已划转由武汉市不动产登记局（以下简称市不动产局）承担，本院依法追加市不动产局作为本案被告参加诉讼。由于增加新的当事人，本院于2017年10月31日再次向第三人ＸＸ、陈峰公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。因原承办人唐玲莉不再担任审判职务，本院依法另行组成由审判员夏胜担任审判长，人民陪审员刘钢平、李尚文参加的合议庭于2018年1月17日公开开庭进行审理。原告何武鹏的委托代理人邓丽娟、杨艳，被告市房管局的委托代理人倪虹雨、赵博，被告区房管局的行政机关负责人总工程师杨文俊、委托代理人赵博，被告市不动产局的委托代理人左俊美、顾晓军到庭参加诉讼。第三人ＸＸ、陈峰经本院合法传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告何武鹏诉称，其与第三人ＸＸ离婚时在离婚协议中约定位于武汉市江岸区长青广场（裕馨园）1栋3单元5层1室房屋归其所有，房屋所有权证及土地使用权证由其持有，其至今一直居住在涉案房屋内。2015年8月中旬，第三人陈峰多次要求其腾退房屋，其查询涉案房屋登记档案才知第三人ＸＸ谎称涉案房屋房屋所有权证遗失补办了新证，并与第三人陈峰就涉案房屋买卖过户，其向被告区房管局提交了伪造的离婚协议书等转移登记材料，被告区房管局向第三人陈峰颁发新证。其认为第三人ＸＸ隐瞒真实情况，提供虚假材料申请转移登记，被告区房管局未尽严格审核义务，向第三人陈峰颁发新证损害其权益，故诉至法院，请求判令：1、撤销被告颁发的武房权证岸字第20150092**号；2、被告承担本案诉讼费用。原告何武鹏向本院提交了以下证据：第一组：（2016）鄂0102民初1015号生效民事判决书，证明人民法院判决撤销第三人ＸＸ与陈峰之间的房屋买卖合同，并确认第三人ＸＸ提交离婚协议书是伪造的。第二组：1、第三人ＸＸ过户资料：伪造的离婚协议书、委托公证书、存量房买卖合同，房屋转移登记表、房屋产权查询单；2、原告何武鹏与第三人ＸＸ的离婚证、民政局备案的离婚协议书，证明涉案房屋买卖过户所提交的资料中离婚协议书系伪造及涉案房屋已变更至第三人陈峰名下的事实。第三组：涉案房屋原始两证，遗失补办资料，证明第三人ＸＸ谎称房屋两证遗失补办，及被告区房管局明知涉案房屋归原告何武鹏所有而未尽审查义务为第三人陈峰办理了房屋过户手续。被告市房管局辩称，一、该局办理第三人ＸＸ和陈峰之间关于涉案房屋的转移登记，资料齐全，程序合法，并无不当。二、本案已经过相应民事审判，确认2008年11月19日离婚协议书有效并撤销了第三人ＸＸ与陈峰的房屋买卖合同，但该民事判决不涉及行政行为的评价和评判，不能导致涉案登记行政行为的无效，还需法院的行政判决予以确认;根据武编[2015]159号文，该局的房屋登记职责已经划转为被告市不动产局，应以其为被告。三、本案系第三人ＸＸ提供虚假离婚协议引起的纠纷，根据《不动产登记条例》第十六条的规定，该行为涉嫌通过诈骗方式非法获取利益，原告何武鹏可通过公安机关报案的方式寻求法律保护。综上所述，请求法院驳回原告何武鹏的全部诉讼请求。被告市房管局向本院提交了以下证据：1、第三人ＸＸ与陈峰的房屋登记申请书；2、涉案房屋的土地使用权证复印件；3、受托人的身份证明；4、陈峰及其配偶的身份证明、结婚证；5、关于第三人ＸＸ的身份证、户口本、离婚证、委托书的公证书；6、婚姻登记记录查询证明；7、第三人ＸＸ提交的与原告何武鹏的离婚协议书；8、第三人ＸＸ与陈峰签订的《武汉市存量房买卖合同》，以上证据共同证明第三人ＸＸ和陈峰按要求提交办理房屋转移登记的相关手续材料，该局依法对上述材料进行了形式审查并办理了转移登记，该行政行为审核程序符合法律规定，并无不当。被告区房管局辩称：根据《建设部关于整顿全国房屋所有权登记发证秩序的通知》、《市房地局关于重新划分市、区房地交易、房屋权属管理部门职责范围的通知》文件的规定，该局是受被告市房管局的委托办理的登记业务，该局不应作为本案被告，请求法院驳回原告何武鹏的起诉。被告区房管局向本院提交了以下证据：1、建房[1997]62号《建设部关于整顿全国房屋所有权登记发证秩序的通知》；2、武房法[2002]205号《市房地局关于重新划分市、区房地交易、房屋权属管理部门职责范围的通知》，证明该局是受被告市房管局的委托办理的登记业务，该局不应作为本案被告。被告市不动产局辩称：该局并未作出涉案房屋所有权证的行政主体，不是本案适格被告，原告何武鹏对该局的起诉应依法予以驳回。被告市不动产局向本院提交了以下证据：1、《不动产登记暂行条例》第一条、第三十五条；2、《不动产登记暂行条例实施细则》第一条、第一百零八条；3、武编[2015]169号文件，证明被诉房屋登记行为在不动产登记实施之前，当时的行政主体并未撤销，只是职责转移，故相应的法律后果不应由该局承担。第三人ＸＸ、陈峰未提交答辩意见及证据。经庭审质证，原告何武鹏对被告市房管局提交的证据1、2、3、4、5、6、8无异议，证据7有异议，该证据由第三人ＸＸ伪造的，与真实情况不相符，被告区房管局未尽到审核职责；对被告区房管局提交的证据请求法院予以认定；对被告市不动产局提交的证据请求法院予以认定。被告市房管局对原告何武鹏提交的第一组证据真实性无异议，对其证明目的部分异议，对判决生效无异议，但该判决并未直接认定第三人ＸＸ伪造离婚协议书事实；第二组证据1的真实性无异议，对伪造的离婚协议书中在本案中有两份不同的离婚协议，但是从形式上无法认定其真伪，对证据2的真实性无异议，该证据已经过法院的民事审判认定。第三人ＸＸ提供的离婚协议书，其真实性由申请人承担责任；第三组证据真实性无异议，证明目的有异议，遗失补办是对原来的证件挂失补办，并不对产权归属进行认定，而本案转移所依据的材料是第三人ＸＸ提交的离婚协议书，且该协议书上加盖了民政局的公章，是符合一般离婚协议书的样式，不能以遗失补办的材料证明该局未尽审查义务，不能达到原告的证明目的。对被告区房管局提交的证据无异议。对被告市不动产局提交的证据文件无异议，如果需要撤销，撤销主体请法院进行认定。被告区房管局对原告何武鹏及被告市不动产局提交的证据质证意见同被告市房管局，对被告市房管局提交的证据无异议。被告市不动产局对原告何武鹏提交的证据真实性无异议，但该证据不能证明被告区房管局在办证过程中存在过错，是申请人提交的虚假材料造成与事实不符的情况，不能达到其证明目的。对被告市房管局和区房管局提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告何武鹏提交的证据真实、来源合法，能证明被告区房管局为第三人陈峰办理涉案房屋权属转移过程及第三人ＸＸ与陈峰之间的房屋买卖行为确认无效的事实；被告市房管局提交的证据1、2、3、4、5、6、8真实、来源合法，能证明该局根据第三人ＸＸ提交的材料办理了房屋过户登记手续，证据7的内容与原告何武鹏和第三人ＸＸ在武汉市江岸区民政局备案的《离婚协议书》不一致；被告区房管局提交的证据真实，来源合法，证明该局是受被告市房管局的委托办理的登记业务；被告市不动产局提交的证据真实，来源合法，证明被告市房管局履行的房屋登记职责已划转由该局承担。经审理查明，原告何武鹏与第三人ＸＸ原系夫妻关系。位于武汉市江岸区长青广场裕馨园1栋3单元5层1室房屋原登记在第三人ＸＸ名下，双方于2008年11月19日离婚后，约定上述房屋归原告何武鹏所有，第三人ＸＸ将上述房屋的房屋所有权证、国有土地使用权证及用于房屋还贷的银行存折交付给原告何武鹏，原告何武鹏一直在上述房屋居住至今。2015年2月4日，第三人ＸＸ以权证遗失为由向被告区房管局申请补办房屋所有权证，被告区房管局于同年3月17日向其补办房屋所有权证（岸2015002405号）。2015年3月10日，第三人ＸＸ还清上述房屋银行贷款并办理了抵押权注销登记。随后，其在武汉市琴台公证处办理公证，委托案外人丁准办理出售上述房屋相关事宜。同年8月14日，案外人丁准作为第三人ＸＸ的受托人与第三人陈峰签订《武汉市存量房买卖合同》，约定将上述房屋出售给第三人陈峰，第三人陈峰支付相应购房款后与案外人丁准提交了包括原告何武鹏和第三人ＸＸ在武汉市江岸区民政局备案的《离婚协议书》不一致的《离婚协议书》等相关材料向被告区房管局申请房屋所有权转移登记，被告区房管局于2015年8月17日将上述房屋转移登记至第三人陈峰名下，房屋所有权证：岸2015009221号。原告何武鹏认为被告区房管局的上述转移登记行为侵害其权益，故诉至本院，诉请如前。另查明，原告何武鹏诉被告ＸＸ、陈峰撤销权纠纷一案，本院于2016年12月7日作出（2016）鄂0102民初1015号生效民事判决书，判决原告何武鹏与被告ＸＸ于2008年11月19日的并已在武汉市江岸区民政局备案的《离婚协议书》有效，撤销被告ＸＸ与被告陈峰于2015年8月14日签订的关于武汉市江岸区长青广场（裕馨园）1栋3单元5层1室房屋买卖的《武汉市存量房买卖合同》。本院认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》明确规定了由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。《建设部关于整顿全国房屋所有权登记发证秩序的通知》（建房[1997]62号）亦明确规定市一级房地产管理部门统一负责全市产权登记管理和颁发《房屋所有权证》，区（包括新技术开发区）房地产登记机构受市房地产管理局委托，负责区范围内的产权登记管理和代市办理《房屋所有权证》的登记发证工作。《市房地局关于重新划分市、区房地产交易、房屋权属管理部门职责范围的通知》（武房法[2000]205号）作出了与上述一致的规定，各区房地局受市房地局的委托，负责办理所在行政区域内房屋登记发证。本案被告区房管局是受被告市房管局的委托办理涉案房屋转移登记。同时，根据武编〔2015〕169号武汉市机构编制委员会文件的规定，被告市房管局房屋登记方面的经办职责划入市不动产登记中心，市不动产登记中心受市不动产局委托，办理不动产登记等相关具体事务，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，市不动产局是本案适格被告。因被诉房屋行政登记行为是以买卖为基础的民事法律关系发生的，本案争议房屋的基础买卖行为被本院（2016）鄂0102民初1015号民事判决书判决撤销，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据”的规定，因房屋登记的基础行为已被生效法律文书判决撤销，被告区房管局为第三人陈峰颁发房屋所有权证的行为没有事实依据，故原告何武鹏要求撤销武房权证岸字第20150092**号房屋所有权证的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：被告武汉市不动产登记局于本判决生效之日起30日内撤销被告武汉市住房保障和房屋管理局于2015年8月17日为第三人陈峰办理的武汉市江岸区长青广场（裕馨园）1栋3单元5层1室房屋的房屋所有权证（武房权证岸字第20150092**号）。案件受理费人民币50元，邮寄送达费人民币90元，由被告武汉市住房保障和房屋管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  夏 胜人民陪审员  刘钢平人民陪审员  李尚文二〇一八年一月二十三日法官 助理  刘冰净书 记 员  向胜男