安徽省宁国市人民法院行 政 判 决 书(2017)皖1881行初45号原告：宁国市河沥溪街道办事处长虹村侯村村民组，住所地安徽省宁国市河沥溪街道办事处长虹村侯村。负责人：但功义，组长。委托诉讼代理人：吕世辉，安徽地益律师事务所律师。委托诉讼代理人：侯英主，村民。委托诉讼代理人：朱成云，村民。被告：宁国市河沥溪街道办事处，住所地安徽省宁国���河沥溪高桥路28号，统一社会信用代码11341702003256415Y。法定代表人：方健，主任。委托诉讼代理人：周春宁，副主任。委托诉讼代理人:但久知，安徽向群律师事务所律师。被告：宁国市国土资源局，住所地安徽省宁国市宁城北路土地大厦，统一社会信用代码11341702003256060X。法定代表人：江泽洪，局长。委托诉讼代理人：徐勇，该局土地收储中心主任。委托诉讼代理人：徐晓华，该局法律顾问。第三人：宁国市河沥溪街道办事处长虹村村民委员会，住所地安徽省宁国市河沥溪街道办事处长虹村。负责人：李宗平，主任。委托诉讼代理人：刘陈兴，宁国市司法局河沥溪司法所所长。原告宁国市河沥溪街道办事处长虹村侯村村民组（以下简称侯村村民组）���被告宁国市河沥溪街道办事处（以下简称河办）、被告宁国市国土资源局（以下简称市国土局）不履行法定职责一案，于2017年9月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向二被告送达了起诉状副本和应诉通知书，二被告收到后在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭审理了本案。原告侯村村民组的负责人但功义及委托诉讼代理人吕世辉、侯英主、朱成云，被告河办的委托诉讼代理人周春宁、但久知，被告市国土局的委托诉讼代理人徐勇、徐晓华，第三人宁国市河沥溪街道办事处长虹村村民委员会（以下简称长虹村委会）的委托诉讼代理人刘陈兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告侯村××组向本院提出诉讼请求：1、请判令被告向原告公示宁广高速公路征收拆迁的土地及地上附属物的补偿��置标准、征收拆迁依据；公示原告村民组集体被征土地及其附属物的补偿范围、补偿金额、补偿明细；2、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：因宁广高速公路的建设，对原告进行土地征收，房屋及附属物进行了拆迁，为征迁安置补偿一事，村民对许多征地情况不了解，认为相关合法补偿没有到位，故多次请示被告和第三人公示、解释宁广高速征迁补偿标准、征迁范围、赔偿明细、拆迁依据、对征收土地上的附属物补偿等。被告及第三人不愿答复、不愿补偿，也不公示征迁资料，对原告一直采取敷衍的方法对待。根据政府信息公开规定，被告有义务将本次宁广高速公路征收拆迁的土地及地上附属物的补偿安置标准、征收拆迁依据及原告土地及附属物被征的补偿范围、赔偿明细向原告及广大村民公示。由于涉及到被告、第三人及侯村组三方及其付款问题，原告认��，原告土地现已被征收建起了高速公路，但土地上的路灯、水泥路、河堤等附属物被损毁、被征收，也没有补偿，被告有义务对原告集体以下财产给予补偿。1、6个路灯及300米水泥路均系原告投工投劳、投土地建设而成，现修高速路征迁了，希望给予6个路灯及数百米水泥路的征迁补偿款；道路修建时生产队已付32000元，被告有记录及造价材料备存；2、河中洗衣铺及附属道路征迁补偿款没有看到；3、水沟赔偿没有到位；4、河上水泥桥征迁补偿款和征迁补偿合同没有看到；5、侯村组修建的河堤石方是原告支付，年年维修，至今没有看到征迁赔偿款和征迁补偿合同，北边河堤上有100米长拖拉机机耕路也被征，没有补偿也没有重新修建。另外，二期河道补征虽经丈量过，但二期补征补偿款也没有消息。据向长虹村了解，第一批公示，将应打给侯村组的23000元补偿款没有打���侯村组财务账上，该笔征迁款错打到他人账户上。原告侯村××组未提举证据。被告河办辩称：一、征收程序合法有效，具体理由如下：1、2016年3月19日，国土资源部就修建广宁高速需要用地一事，作出了国土资函（2016）137号批复，该文件同意了修建广宁高速征收土地的具体情况。2016年4月1日，安徽省人民政府作出皖政地（2016）489号批复，该文件进一步明确土地征收的具体意见。2、2016年1月12日，宁国市人民政府根据皖政（2015）24号和《宣城市集体土地上房屋拆迁补偿安置实施办法》的要求，结合本市实际作出宁政办（2016）6号文件，制定了宁国市被征用土地及青苗和房屋等附着物补偿标准。3、2016年5月16日宁国市人民政府发布了宁公告（2016）04号《征收土地方案公告》，在宁广高速征收土地范围内就征收依据、补偿方案及具体的征收程序等进行公告。4、2008年5月28日宁国市政府为了修建高速公路成立了宁国市高速公路建设指挥部（以下简称市高指），由其代表市政府履行相关职责。5、2016年4月15日市高指印发宁高指（2016）1号《宁广高速公路宁国段征收安置实施方案的通知》,明确房屋征收补偿标准依据宁政办（2016）6号文件执行，同时将具体的征收工作委托给河办负责实施，并将具体的征收实施方案予以公示、公告。综上所述，修建宁广高速征收土地及房屋等，在征收程序上是经国土资源部及省政府批准，具体补偿方案经宁国市人民政府批准，整个宁广高速征收是依法依规组织实施的，合法有效。二、征收原告所属范围内的土地合法、合理。1、因修建广宁高速，需要征收高速规划红线范围内的土地，为此河办与长虹村委会签订了一份广宁高速公路宁国段征地补偿协议书，就整个长虹村道路红线范围内的土地签订了补偿协议。2、2016年9月20日长虹村委会与原告签订了一份土地征用协议，就具体的补偿标准及征收范围进行了约定，合同约定：“范围以征地红线图为准，面积以实际测绘为准。水田到户3.9万元/亩，旱地、水塘到户3.4万元/亩，林地、建设用地到户2.1万元/亩。”3、原告诉请的具体的补偿范围、补偿金额及补偿明细，详见证据中的规划图、宁高指（2016）1号文件及具体的土地征迁补偿发放表。综上，河办因修建高速的需要，以道路规划图为依据，按宁高指（2016）1号文件的征收补偿标准，征收了红线范围内的土地，整个程序合法、合理。三、对原告在诉状中诉请的具体补偿数额及支付情况：1、该部分诉请其在另一案件中单独提起了民事诉讼，建议该部分诉请在本案中不再审理。2、原告诉请的路灯补偿款确实尚未支付，河办承诺按规定予以补偿。3、原告诉请的道路、河堤及桥梁等，这些基础设施本身就是被告予以修建的。其次，该部分采用的是占用重建的征收方式，即占用道路的重新修建道路，毁坏河堤和桥梁的重新修建桥梁，截止原告起诉之日，道路、河堤以及桥梁等均已重建完工，对该部分没有额外的补偿。4、水沟补偿款及二次补征的款项，该两笔款项被告已经支付到村委会账户，河办将督促村委会支付。5、原告诉称的23000元补偿款问题，测绘部门在实地测绘时通知各村民组及村民到场实地指认，原告诉称的此款实则是规划图上对应的编号为29号的征地补偿款，在现场指认时，原告未提出该部分土地系原告所有，在被告将具体的补偿明细公布时，原告也没有提出质疑，故将此款按规划图的标识及公布的情况将款项支付给第三人并无过错。被告河办向本院举证如下：证据1、统一社会信用代码证、法定代���人身份证明（复印件），拟证明被告主体资格；证据2、国土资函（2016）137号批复、皖政地（2016）489号批复（复印件），拟证明修建宁广高速征收土地依法经国土资源部及省政府批准；证据3、宁政办（2016）6号文件（复印件），拟证明征地拆迁补偿标准依法经宁国市政府批准实施；证据4、宁办发（2008）42号文件（复印件），拟证明宁国市人民政府为了修建高速公路成立了市高指代表市政府履行相关职责；证据5、宁高指（2016）1号文件（复印件），拟证明宁广高速征地拆迁参照宁政办（2016）6号文件执行，同时具体的征地拆迁事宜由河办实施；证据6、宁公告（2016）04号公告图片（复印件），拟证明修建宁广高速征地拆迁宁国市人民政府依法履行了公告程序；证据7、图片（复印件），拟证明具体的征收补偿方案及标准已经予以张贴、公示、公告；证据8、侯村段规划��，拟证明此次征迁的范围及明确了被征收财产的财产所有人；证据9、高速公路宁国段征地补偿协议书（复印件），拟证明河办就长虹村土地征收的范围、价格等与长虹村委会签订了补偿协议；证据10、土地征用协议（复印件），拟证明长虹村委会与原告就土地征收范围、价格等签订了征地协议；证据11、广宁高速公路侯村段土地征迁补偿发放表（复印件），拟证明侯村段土地征收的具体补偿范围，补偿面积及补偿价格等；证据12、图片（复印件），拟证明占用道路、河堤、桥梁现已经全部重新完工；证据13、照片，拟证明将具体的补偿明细予以公布，原告在公示期间并没有提出异议，而且该证据与规划图相互印证，将款项支付给第三人并无过错。原告侯村××组的质证意见为：对证据1没有意见；对证据2-6若有原件则无异议；证据7图片看不清楚，不能达到证���目的；对证据8真实性没有意见，其中关于道路、桥梁、河堤、灯杆等在图纸上标志位置请被告说明；对证据9、10真实性没有异议，质证意见同证据7、8，桥梁道路置换需要置换协议，包括被征收具体补偿数额，被告没有提供，高速公路宁国市段征收补偿协议中涉及的建设用地以及其他类型土地中有多少是涉及到侯村××组的，被告有义务进行说明，包括具体的征地项目和征地价格；证据11与本案关联性不大，没有涉及本案争议部分；对证据12，对完工真实性没有意见，但是被告依然需要提供道路桥梁建设许可和规划许可，村里被征收的老桥老路的补偿金额和标准以及置换协议，被告所提供的属于国家专项资金建设的道路桥梁，对老桥老路还是应该补偿；证据13看不清楚，不能说明被告进行了公示。被告市国土局的质证意见为：没有意见。第三人长虹村委会的质证意见为：没有意见。被告市国土局辩称：原告诉请不能成立。一、宁广高速公路项目建设用地已经国土资源部和安徽省人民政府批准。2015年11月经申请用地单位安徽省交通控股集团有限公司的申请，宁国至广德（宁国市段）高速公路项目用地由我局按照国家建设用地审查报批办法的规定，呈报有批准权的省人民政府并由省人民政府报国务院批准，该项目的建设用地已获批准。二、宁广高速公路建设项目用地的征收已由宁国市人民政府依法公告，我局依照土地征地公告和《征收土地公告办法》的有关规定进行了公告，该公告已经对征收土地范围、面积、安置补偿标准、支付方式等作了详细的公告。原告诉请判令被告向原告公示宁广高速公路征收拆迁土地及地上附属物的补偿安置标准、征收拆迁依据，作为我局对上述的征收补偿安置方案已经��告，并在所在村村务公示栏中予以公示，不存在不履行法定公告公示职责的事实。原告在诉状中表述“至今没看到征迁赔偿款和征迁合同”中的赔偿细目内容，恰恰说明了知道被征收，也知道要赔和怎么赔，否则无法解释诉状中称“没看到”（认为应补偿的东西）。以上说明我局已履行了相应的公告和公示义务，在征收和补偿安置公告中没有规定征收及实施部门应当将逐个对征收对象进行公示的义务，原告主张没有法律依据。三、原告在诉状中描述的是其认为应补偿而未补偿或补偿不到位的事实，即便属实，这与其诉求的不是同一关系，即行政机关公告征地和安置补偿公告的公示后，具体安置补偿则由具体实施机构去落实安置和补偿。具体实施机构尚未完全落实原告认为应补偿而没获补偿与公告、公示不是同一行政法律关系。在公告中已经明确被征收农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续，根据此项规定，权利人应当主动向征收实施部门办理补偿登记手续，若有遗漏，村民组可以查询，可以要求补遗，既不主动去补偿登记，又不查询，应是村民组没有履责到位。其二，根据《征收土地公告办法》第12条2款之规定，本案第三人应向其成员公布征地补偿、安置费用等，被征收土地农村集体经济组织成员及其他权利人以便查询和监督。从案件事实看对各项补偿明细已经公布过了，村民组也承认在补偿合同和补偿项目上没有看到，这足以说明第三人已经公布。至于没有诉状上讲没有补偿的，这是补偿中具体的工作，这与本案诉求上称应“公告”、“公示”法定程序和履行法定义务而没履行不可加以混同并作为诉讼主张。综上，请求驳回原告的���讼请求。被告市国土局向本院举证如下：证据1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明（复印件），拟证明被告主体资格；证据2、建设项目用地呈报、国土资函（2016）137号批复、皖政地（2016）489号批复（复印件），拟证明广德至宁国（高速）公路项目建设用地由用地单位申请，市国土局依建设用地审报程序进行审报，该项目建设用地经国务院和省人民政府批准，征收合法；证据3、2016年4号《征收土地方案公告》、《宁国市国土资源局征地补偿安置方案公告》及图片、高速公路宁国段征地补偿协议书、土地征用协议（复印件），拟证明宁国市人民政府和市国土局已经履行法定职责，依规定进行公告和公示，原告所诉事实不成立；证据4、图片、二期补偿清单、情况说明及一期补偿发放表（复印件），拟证明原告（诉状称）一些财产以另建另修方式给���了补偿，另外二期的已补发、增发到位，与本案不属同一法律关系。原告侯村××组的质证意见为：对证据1真实性无异议；对证据2若有原件则对真实性无异议；对证据3涉及文件，若有原件则无异议，只公示了一部分，应当公示道路桥梁的规划、建设资金来源、已有桥梁道路的补偿价格、桥梁置换协议以及评估报告；对证据4的质证意见同证据3，补偿标准看不清楚，情况说明还需提供补偿的具体数额及组成，包括征收的范围。被告河办的质证意见为：没有意见。第三人长虹村委会的质证意见为：没有意见。第三人长虹村委会在庭审中述称：宁广高速的建设整个过程都是对外公开的，都作过公示，第三人也在辖区范围内就补偿标准数额等向相关人员进行了告知。第三人长虹村委会未向法庭举证。经庭审质��，本院对二被告提供证据的真实性、关联性、合法性予以确认。本院根据上述有效证据及当事人陈述，认定以下案件事实：2016年3月19日，国土资源部就修建广宁高速需要用地一事作出国土资函（2016）137号《关于广德至宁国公路工程建设用地的批复》，同意了修建广宁高速征收土地的具体情况。2016年4月1日，安徽省人民政府作出皖政地（2016）489号《关于广德至宁国公路工程建设用地的批复》，同意在宁国市××××街道境内转用并征收农民集体农用地、征收农民集体建设用地、使用国有建设用地及未利用地合计69.6292公顷，作为广德至宁国公路工程建设及拆迁安置用地。后河办与长虹村委会签订了《宁广高速公路宁国段征地补偿协议书》，侯村××组亦于2016年9月20日与长虹村委会就征地事宜签订了《土地征用协议》。庭审中，原告认可被���在征收过程中已对《征收土地方案》、《征地补偿安置方案》等进行了公示，但存在遗漏，并明确其诉讼请求为请求被告向原告公示以下项目的征收补偿价格和组成：路灯、水泥路、洗衣铺、水泥桥、水沟、河堤石方、河堤上的机耕路、支付给他人的征收款23000元以及二期河道补征。本院认为：本案的争议焦点为原告要求被告向其公示路灯、水泥路、水沟等的征收补偿价格和组成是否有事实及法律依据。审理认为：一、路灯补偿。被告河办在答辩中称该款项确实尚未支付，并承诺会予以补偿，故在实际进行补偿前，并无可公开、公示的内容，原告该项诉请无事实依据，本院不予支持。二、道路、河堤、桥梁补偿。因前述事物本身属于基础设施而非土地，且被告已在原先基础上予以重新修建，故对道路等的征收并未损害原告的财产利益，即对该部分不存在���外补偿，亦无可公示、公告的补偿明细内容。三、水沟、二期河道补征补偿。因水沟、二期河道补征补偿款已支付至长虹村委会代管，河办在答辩中亦陈述将督促村委会支付给原告，故河办对该补偿款的数额及所有者已确定，双方就水沟、河道二期补征的补偿合同成立；该款项的组成明细属于合同内容范畴，从合同的主体而言，河办有义务就合同款项的数额和构成向作为所有者的原告进行说明解释，对原告该项诉请，本院予以支持。四、23000元的补偿款。原告认为该款项应属其所有，但未举证予以证实，且河办对此不予认可，在无充分证据证实该23000元确应归原告所有的情况下，原告要求公示款项的具体构成，不符合《行政诉讼法》第二十五条“与行政行为有利害关系”的规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下���一、被告宁国市河沥溪街道办事处于本判决生效后五日内向原告宁国市河沥溪街道办事处长虹村侯村村民组公开水沟补偿款、二期河道补征补偿款的数额及组成；二、驳回原告宁国市河沥溪街道办事处长虹村侯村村民组的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告宁国市河沥溪街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。审 判 长  施 璟审 判 员  周胜杰人民陪审员  张保良二〇一八年一月二十三日书 记 员  黄 兴附本案适用法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿��适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。