四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川01行终1196号上诉人（原审原告）潘存光，男，汉族，1962年8月28日出生，住四川省简阳市。被上诉人（原审被告）成都市卫生和计划生育委员会。住所地：四川省成都市高新区锦城大道***号。法定代表人谢强，主任。委托代理人王鑫，成都市卫生和计划生育委员会工作人员。上诉人潘存光因诉被上诉人成都市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）行政许可一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2017）川0191行初364号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2014年10月10日，潘存光向原简阳市卫生局申请执业医师资格认定，并提交了申请材料，填写了《医师资格认定申请审核表》。2014年10月15日，原简阳市卫生局在《医师资格认定申请审核表》之“县级卫生行政部门审查”一栏，签署“综合意见”为“不符合认定条件”。2016年10月14日，简阳卫计局向成都市卫生和计划生育委员会报送潘存光的申请材料。市卫计委经审核后，认定潘存光提交的医师资格认定申请材料中，缺乏1998年6月26日前，经人事行政部门或卫生行政部门组建或批准的医学专业技术职务任职资格评审委员会评审，取得的医学专业技术职务任职资格文件、专业技术职务任职资格证书，故未予上报潘存光的申请材料。潘存光认为市卫计委未履行报送义务，请求人民法院判令市卫计委将潘存光执业医师资格认定申请的初审意见和全部申请材料报送省卫计委，并由市卫计委承担本案诉讼费。原审法院认为，根据《中华人民共和国执业医师法》（以下简称《执业医师法》）第四十三条“本法颁布之日前按照国家有关规定取得医学专业技术职称和医学专业技术职务的人员，由所在机构报请县级以上人民政府卫生行政部门认定，取得相应的医师资格……具体办法由国务院卫生行政部门会同国务院人事行政部门制定”的规定，法律授权国务院卫生行政部门会同国务院人事行政部门对执业医师法颁布之日前，取得医学专业技术职称和医学专业技术职务的人员相应医师资格的取得，制定具体办法。原卫生部、人事部根据上述授权，制定了卫医发[1999]第319号《卫生部、人事部关于下发的通知》（以下简称319号通知）。参照319号通知第七条第三款“地或设区的市级卫生行政部门收到申请材料后，对申请人的申请材料进行验证，并签署审核意见。审核合格的，报省级卫生行政部门认定”的规定，市卫计委作为市级卫生行政部门，收到简阳卫计局报送的申请材料后，对潘存光的申请材料具有进行验证、审核，并将审核合格的申请材料报省级卫生行政部门认定的职责。本案中，潘存光申请执业医师资格认定所依据的川卫办发[2014]301号《四川省卫生和计划生育委员会关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》（以下简称301号通知）之附件1《具备医师资格认定条件人员认定补办工作方案》载明“一、申报范围符合原卫生部《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》（卫医发[1999]第319号）、原卫生部卫人发[2000]117号《关于进一步做好医师资格认定工作的通知》（以下简称117号通知）、原卫生部卫人发[2003]316号《关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》（以下简称316号通知）等文件规定认定条件的人员，可申请医师资格认定补办。二、申报材料……3.在1998年6月26日前，经人事行政部门或卫生行政部门组建或批准的医学专业技术职务任职资格评审委员会评审，取得的医学专业技术职务任职资格证明，包括专业技术职务任职资格评审表、专业技术职务任职文件、专业技术职务任职资格证书；在1998年6月26日前，取得国家承认的中等以上医学院校医学专业学历……”。参照319号通知第三条“已取得医师以上专业技术职务任职资格的，可以申请执业医师资格。已取得医士专业技术职务任职资格，以及1995年、1996年大学专科毕业生已经转正但未取得医师专业技术职务任职资格的，可以申请执业助理医师资格”的规定，以及117号通知第三条“1998年6月26日前经卫生行政部门批准的个体行医人员，经人事行政部门或卫生行政部门组建或批准的医学专业技术职务任职资格评审委员会评审，取得医学专业技术职务任职资格者，予以认定医师资格；具有国家承认的中等以上医学院校医学专业学历，但无医学专业技术职务任职资格者，须经省级卫生行政部门组建的医学专业技术职务任职资格评审委员会认定，符合执业医师或执业助理医师条件者，予以认定医师资格”的规定，申请医师资格认定应当提交1998年6月26日前，取得经人事行政部门或卫生行政部门组建或批准的医学专业技术职务任职资格评审委员会评审，取得的医学专业技术职务任职资格证明。潘存光申请执业助理医师资格认定所提交的批准时间为2000年3月，审批机关为简阳市职称改革领导小组的医士任职资格证书复印件不符合1998年6月26日前，取得医学专业技术职务任职资格证明的规定。潘存光申请执业助理医师资格认定所提交原简阳市卫生局颁发的《乡村医生执业证书》，1989年11月13日填制的简阳县乡村（个体）医生考试成绩花名册，不属于1998年6月26日前，经卫生、人事行政部门组建或批准的医学专业技术职务任职资格评审委员会评审，取得的医学专业技术职务任职资格证明。参照319号通知第七条第三款“地或设区的市级卫生行政部门收到申请材料后，对申请人的申请材料进行验证，并签署审核意见。审核合格的，报省级卫生行政部门认定”的规定，市卫计委对潘存光的申请材料进行验证、审核后，认为潘存光缺乏上述材料，未予上报并无不当。潘存光要求市卫计委将其执业医师资格认定申请的初审意见和全部申请材料报送省卫计委的主张，不予支持。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回潘存光的诉讼请求。案件受理费50元，由潘存光负担。宣判后，上诉人潘存光不服，向本院提起上诉称，一审判决认定事实不清，将案件认定为行政确认而非行政许可属定性错误；被上诉人适用法律错误，原审故意规避适用行政许可法。请求二审依法改判。被上诉人市卫计委二审期间未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致。本院对原审查明的事实予以确认。另查明，1999年5月1日《执业医师法》实施。《执业医师法》第四十三条规定：“本法颁布之日前按照国家有关规定取得医学专业技术职称和医学专业技术职务的人员，由所在机构报请县级以上人民政府卫生行政部门认定，取得相应的医师资格……具体办法由国务院卫生行政部门会同国务院人事行政部门制定”。1999年，原卫生部、人事部制定并下发319号通知；2003年，原卫生部制定并下发117号通知及316号通知，316号文件规定：“补办时间截止2004年6月30日”。2014年9月，省卫计委作为四川省的卫生行政主管部门，根据四川省的实际情况，为妥善解决医师资格的历史遗留问题，化解医师资格的信访事项，经四川省人民政府相关部门同意后，制定了301号通知。2014年10月，潘存光向简阳市卫计委提交医师资格认定材料。本院认为，301号通知是为了解决医师资格认定的历史遗留问题制定的规范性文件，该通知不违反《执业医师法》的基本原则和规定。本案上诉人潘存光依据301通知的规定申请医师资格认定并逐级递交材料，被上诉人市卫计委对上诉人申报材料的审查属于医师资格认定的过程性行为，该行为不同于《执业医师法》规定的行政许可行为。故《中华人民共和国行政许可法》及《执业医师法》不适用于本案。根据审理查明事实，上诉人潘存光不符合301号通知规定可以认定医师资格的条件。被上诉人市卫计委依据301号通知的规定对上诉人提交的材料不予上报并无不当。上诉人防的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人潘存光负担。本判决为终审判决。审判长 袁 艺审判员 邱方丽审判员 石俊峰二〇一八年一月二十四日书记员 陈思阳