新疆生产建设兵团额敏垦区人民法院行 政 判 决 书(2017)兵0901行初2号原告：张慎勤，男，汉族，1941年9月6日出生，身份证号码，第九师一六七团一连退休职工，住第九师一六七团思源小区*号楼*单元***室。委托诉讼代理人：张留杰，男，汉族，1981年7月23日出生，身份证号码，第九师一六七团克孜勒布拉克法律服务所法律工作者，住第九师一六七团锦苑小区*号楼*单元***室。被告：第九师人力资源和社会保障局。负责人：杨进明，任该局局长。委托诉讼代理人：张志坚，男，汉族，职务：第九师劳动保障监察支队支队长，住康馨花园18号楼1单元401室。委托诉讼代理人：余新成，男，汉族，职务：九师人力资源和社会保障局主任科员，住第九师建设小区5号楼1单元401室。第三人：第九师一六七团。负责人:王辉。委托诉讼代理人李治国，男，汉族，1977年12月2日出生，身份证号码，一六七团副团长，住该团7号小区4号楼2单元102室。原告张慎勤诉被告第九师人力资源和社会保障局给付行政行为，于2017年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月23日公开开庭审理了本案。原告张慎勤及委托诉讼代理人张留杰、被告第九师人力资源和社会保障局委托诉讼代理人张志坚、余新成到庭参加诉讼。庭审后，因第九师一六七团与本案有直接利害关系，申请为本案第三人，本院予以准许。原告与第三人就补偿一事进行协商，本案将协商期间的审限予以扣除。本案现已审理终结。原告张慎勤诉称，原告系一六七团退休职工，1961年参加工作，1962年1月9日在原农九师采矿支队开采云母时哑炮爆炸致××，1976年原一六七团政治处根据实情签发××证，残废等级评定为二等乙级，1995年因原告持有工伤残废证办理了退休。依据人社部发[2011]10号文件，国家把国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。被告单位和原告证件相同、等级相同的人员都享受了相应的工伤保险待遇，原告没有享受到老工伤待遇，为此原告多次找被告办理，至今没有解决。原告诉至法院，要求1、认定原告享受工伤退休待遇；2、被告给予原告相应的工伤残待遇；3、被告补偿原告工伤残待遇50000元；4、本案诉讼费由被告承担。被告第九师人力资源和社会保障局辩称，对原告的起诉有异议：1、因原告1995年退休，按国务院发1978（104）号文规定，男职工退休年龄60岁，当时原告退休只有54岁，未达到法定退休，因考虑原告丧失劳动能力，只能享受75%的退休工资待遇。2012年原告方根据师机关有关规定，个人申请组织认定，根据《兵劳社发[2008]29号文件》，原告方伤残鉴定为五级，根据工伤保险条例只有四级以上的才能享受伤残工伤待遇，因原告伤残等级为五级，所以无法享受。原告庭审向本院提供以下证据证明其主张，被告进行质证：1、劳资科职工退休审批表一份，××退不是原告意愿，申请表格没有原告签名，××退一事不认可。2、1976年残废证明一本、2009年民政部门发的中华人民共和国××人证一本，注明原告伤残等级2级，证明原告已做过伤残等级鉴定，2012年后又给原告做的结果无效。3、劳动能力鉴定通知书一份，证明劳动能力伤残鉴定为五级，该鉴定不是原告本人申请，原告不认可对其工伤等级的重新鉴定。4、2016年12月13日，第九师劳动仲裁委员会出具劳动仲裁一份，证明原告向法院起诉的时间。被告单位未受理，故诉至法院。被告对证据1没有异议，××退是原告自己申请；对证据2真实性没有异议，认为当时的伤残鉴定是民政部门发的，不是工伤等级鉴定部门发的，对其关联性不认可，只能证明原告是××人，与工伤认定无关，也不能证明工伤等级；对证据3、4没有异议。本院对证据1、3、4予以认定，对证据2，是当时政策下的国家有权机关发放，未做伤残鉴定是因为当时政策环境的制约。故本院对证据2予以确认。被告举证期限内没有提供证据，庭审中出示新疆生产建设兵团劳动和社会保障局、财务局兵劳社发2008（29）号文件，证明老工伤再做劳动能力鉴定的法律程序和依据。原告对文件真实性无异议，但认为原告在1962年完成了劳动能力鉴定，再做鉴定不合理不合法。该证据是新疆生产建设兵团根据新疆维吾尔自治区要求，在兵团范围内对纳入”老工伤”人员应享受待遇所做的具体规定，属政策范畴，没有与相关法律和上位文件相抵触，故本院对该证据予以确认。本院根据原告申请，依职权在被告处调取张慎勤职工档案一卷，庭审进行质证。原告对证据部分有异议，认为1、档案中没有原告病退的依据；2、退休工资标准档案中无法核实，当时原告方申请的是工伤退休。2013年工伤鉴定不是原告申请的，档案中也没有相关材料。被告对原告重新进行伤残等级的鉴定不合理不合法。被告没有异议，认为档案真实可靠，如果原告自己不申请病退，是无法办理退休的。按照相关规定，被告对原告申请病退的办理是合法合理的。因职工档案是原告工作的历史记录，真实客观的反映了原告各时期工作情况，故本院予以确认。经审理查明，原告张慎勤于1941年9月6日出生，1961年10月在农七师采矿支队参加工作，1962年1月9日在原农七师采矿支队开采云母矿石时眼睛被炮崩伤，腿也受伤。1962年调农九师一六七团一连劳动。1976年3月1日塔城地区一六七团政治处给原告颁发残废证，残废等级为二等乙级。2009年5月19日新疆生产建设兵团农九师一六七团××人联合会、新疆生产建设兵团××人联合会共同盖章给原告颁发中华人民共和国××人证，××类别为视力（盲）贰级。原告职工档案中有职工退休、退职审批表，写明：1995年5月病退。原告至此一直未凭××人证享受国家和当地政府规定的××人优慧政策。2013年1月25日，生产建设兵团农业建设第九师劳动鉴定委员会依据新疆生产建设兵团劳动和社会保障局、财务局兵劳社发〔2008〕29号转发自治区劳动保障厅、财政厅新劳社字〔2008〕66号《关于将国有企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理有关问题的通知》的通知，作出师劳鉴字（2013）63号劳动能力鉴定结论通知书，内容为：一六七团劳资科（社保所），你单位张慎勤同志申请劳动能力鉴定，经师劳动者能力鉴定委员会鉴定，该同志因“老工伤”劳动能力鉴定为五级。鉴定部位：工伤认定部位。申请鉴定的单位或者个人对本师劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，可以在收到鉴定结论之日起15日内向兵团劳动能力鉴定委员会再次鉴定申请。原告张慎勤在收到该通知书后有异议，但未向兵团劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。被告第九师人力资源和社会保障局以原告劳动能力鉴定超过四级享受工伤待遇标准为由，不能给予原告享受五级工伤待遇。2016年12月13日，原告向第九师劳动仲裁委员会申请劳动仲裁，未受理。原告认为××退，诉至法院，本院认为，原告张慎勤要求享受工伤待遇的诉讼，属于行政诉讼受案范围。第九师人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第四十六条规定，社会保险经办机构按照规定核定工伤保险待遇。第九师人力资源和社会保障局作为本行政区域内的社会保险经办机构，系法律、法规授权的组织，负责本行政区域内工伤保险待遇核定支付工作，具有核发工伤保险待遇的法定职责，是本案适格的被告。根据（1978）104号《关于工人、职员退休暂行办法》第一条第（三）项规定，男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的，应当退休。××退的具体规定通过以上可知，病退具有严格的条件和程序。原告是第九师一六七团退休职工，档案管理最初是第三人一六七团劳资科，由于第三人档案管理不善，致使原告档案材料缺失。鉴于第三人第九师一六七团与原告张慎勤于2018年1月4日达成补偿协议。本院认为，该协议是双方真实意思表示，不违反法律、法规强制性规定，予以确认。因原告权利已得到补偿，被告行政行为对原告权利不产生实际影响。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求；第三人第九师一六七团补偿原告张慎勤工伤待遇100000元，于判决书生效后一次性给付。案件受理费1050元，由第三人第九师一六七团负担，于判决生效后交纳（此款原告已垫付，待第三人给付祉偿款时一并给付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第九师中级人民法院。审判长  傅东辉审判员  刘 英审判员  樊向锋二〇一八年一月二十二日书记员  ＸＸ刚行政判决书附页本案判决的法律依据：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条、人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。