辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）辽01行终845号上诉人（原审第三人）：沈阳春吉包装印刷有限责任公司，地址沈阳市沈河区。法定代表人：王春生，系经理。委托代理人：周良昌，系工作人员。委托代理人：董晶玮，系辽宁昊星律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：马兰奎，男，1941年5月15日出生，汉族，住沈阳市沈河区。委托代理人：祖宏鑫，系辽宁希光律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市社会养老和工伤保险管理局沈河分局，地址沈阳市沈河区。法定代表人：乔毅捷，该局局长。委托代理人：李光，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：沈阳市沈河区人力资源和社会保障局，地址沈阳市沈河区。法定代表人：任立顺，该局局长。委托代理人：张昊，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：沈阳市沈河区财政局，地址沈阳市沈河区。法定代表人：赵仿军，该局局长。委托代理人：王齐，该局工作人员。委托代理人：任兆兴，辽宁文化律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市沈河区民政局，地址沈阳市沈河区。法定代表人：王有志，该局局长。委托代理人：曲畅，该局工作人员。委托代理人：韩耀竹，辽宁华恩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市沈河区企业管理局，地址沈河区。法定代表人：于野，该局局长。上诉人沈阳春吉包装印刷有限责任公司与被上诉人马兰奎、沈阳市社会养老和工伤保险管理局沈河分局、沈阳市沈河区人力资源和社会保障局、沈阳市沈河区财政局、沈阳市沈河区民政局、沈阳市沈河区企业管理局不履行发放退役人员生活补助金法定职责纠纷一案，不服沈阳市皇姑区人民法院（2017）辽0105行初22号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人沈阳春吉包装印刷有限责任公司委托代理人周良昌、董晶玮，被上诉人马兰奎的委托代理人祖鸿鑫，被上诉人沈阳市社会养老和工伤保险管理局沈河分局的委托代理人李光，被上诉人沈阳市沈河区人力资源和社会保障局的委托代理人张昊，被上诉人沈阳市沈河区财政局的委托代理人王齐、任兆兴，被上诉人沈阳市沈河区民政局的委托代理人曲畅、韩耀竹，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，原告马兰奎系越战参战退役人员，2001年从沈阳春吉包装印刷有限责任公司退休。沈阳市民政局、沈阳市劳动和社会保障局、沈阳市财政局于2008年2月29日联合下发《关于解决企业已退休部分军队退役人员有关问题的通知》（沈民[2008]28号），规定对企业已退休的参战（参试）退役人员参照农村的同类人员现行补助标准，从2007年8月1日起每人每月发放100元生活补助金，并对发放方式等作出规定。为领取该项生活补助金，原告曾于2014年向沈阳市沈河区人民法院提起民事诉讼，要求沈阳春吉包装印刷有限责任公司按照前述文件支付参战人员生活补助金，沈阳市沈河区人民法院（2014）沈河民四初字第1400号民事裁定、沈阳市中级人民法院[2015]沈中民五终字第173号民事裁定均以马兰奎的诉求不属于人民法院民事案件受理范围为由驳回了马兰奎的起诉。2015年9月6日，原告向沈阳市皇姑区人民法院提起行政诉讼，要求沈阳市沈河区人力资源和社会保障局、沈阳市沈河区财政局支付其退役人员生活补助金。沈阳市皇姑区人民法院作出（2015）皇行初字第226号民事裁定书，以被告不适格且原告拒绝变更为由驳回了马兰奎的起诉。另查，2003年1月17日沈河区工商业发展总公司下发了《关于同意沈阳春吉包装印刷有限责任公司国有股股权转让的批复》载明：“购买者负责接收全部在职职工和离退休职工，承担原企业的全部债权债务及各种遗留问题。”目前，第三人沈阳春吉包装印刷有限责任公司非特困企业。原审认为，作为越战参战退役的古稀老人，原告马兰奎理应享受国家对退役军人的优抚待遇，依据《关于解决企业已退休部分军队退役人员有关问题的通知》（沈民[2008]28号）领取退役人员生活补助金。原告于2001年从第三人沈阳春吉包装印刷有限责任公司退休，根据上述文件“对企业已退休的参战（参试）人员参照农村的同类人员现行补助标准，从2007年8月1日期每人每月发给100元生活补助。上述人员按月发给生活补贴，所需资金由其退休时所在企业负责发放。企业发放确有困难的，经主管部门认定后，报同级劳动和财政部门审核，确属特困企业的，由同级财政部门支付应由企业按政策承担的生活补助费”的规定，原告的退役人员生活补助金应当由第三人沈阳春吉包装印刷有限责任公司负责发放。关于第三人提出其在企业转制时并未向政府承诺承担此项义务，沈民[2008]28号文件没有充分考虑转制企业的特殊情况，该主张虽具有合理成分，但不能因此免除第三人应当承担的社会责任。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第六十九条之规定，判决如下：一、第三人沈阳春吉包装印刷有限责任公司支付原告马兰奎2007年8月至2017年6月参战退役人员生活补助金31100元。（2007年8月至2009年7月每月100元，2009年8月至2009年9月每月130元，2009年10月至2010年9月每月200元，2010年10月至2011年9月每月220元，2011年10月至2012年9月每月250元，2012年10月至2013年9月每月285元，2013年10月至2014年9月每月320元，2014年10月至2015年9月每月360元，2015年10月至2016年9月每月460元，2016年10月至2017年6月每月500元。）二、驳回原告其他诉讼请求。三、本案诉讼费五十元，由沈阳春吉包装印刷有限责任公司承担。上诉人沈阳春吉包装印刷有限责任公司上诉称，第一，一审判决认定上诉人承担给付责任缺乏事实依据和法律依据，依法应予以撤销。本案中，沈阳包装印刷总公司（上诉人的前身）在转之前全部的转至方案（含职工安置方案等）是经过区工业管理局（企业主管部门）审核后报区国资委批准后作出的，因此上诉人认为确定本案由谁来承担给付责任的关键在于马兰奎是否在职工安置名册中以及企业转制时的职工安置方案如何约定。而一审依据2003年1月17日沈河区工商业发展总公司下发的《关于同意春吉包装印刷有限责任公司国有股权转让的批复》载明的内容就片面认定本案由上诉人承担给付责任，缺乏事实依据，本案应当依据原始的职工安置方案来确定最终的责任承担者。另区社保局和区财政局作为上诉人的主管部门应共同承担给付责任。第二，一审判决认定事实不清。九十年代末企业中离退休人员的工资已全部由社保统筹发放，包括每年度上调工资、政策性调资。《关于解决企业已退休部门军队退役人员有关问题的通知》是在我们企业已经转制成民营企业后发放的，存在时间差。一审判决未就该问题作出认定片面适用上述文件第二条，认定事实不清。请求二审法院撤销原审判决，发回重审或者依法改判。被上诉人马兰奎庭审辩称，被上诉人系中越参战退役军人，是2007年被沈河区民政局确认可以领取退役人员生活补助金的人员，2001年被上诉人从企业退休后由沈河区社会保障局支付养老金，应得到的国家给予的待遇至今十年没有得到，原审判决认定事实清楚，判决证据充分，适用法律正确。请求二审法院依法查明本案事实，驳回上诉人的上诉请求。如上诉人属于特困企业，应由沈河区财政局承担连带给付责任。被上诉人沈阳市社会养老和工伤保险管理局沈河分局庭审辩称，请求二审法院维持原审判决。被上诉人沈阳市沈河区人力资源和社会保障局庭审辩称，请求二审法院维持原审判决。被上诉人沈阳市沈河区财政局庭审辩称，请求二审法院维持原审判决。被上诉人沈阳市沈河区民政局庭审辩称，请求二审法院维持原审判决。被上诉人沈阳市沈河区企业管理局经依法传唤，未到庭参加诉讼。原审原告马兰奎向原审法院提交以下证据：1、沈河区民政局出具的参战退役人员情况说明一份，来源于原告自己的档案。2、皇姑区人民法院出具行政裁定书（2015）皇行初字第226号一份证明原告属于可以领取退役人员生活补助金范围人员。3、养老局每月支付给原告社保金明细，证明养老保险局每月支付给原告养老金，被告系本案适格被告。4、两份特快专递收据及申请内容证明原告于2016年8月26日通过快递形式向被告申请给付补助金，被告已签收没有给予解决。5、沈阳市民政局、沈阳市劳动和社会保障局、沈阳市财政局下发的7份文件（2008年28号、2009年98号、2010年146号、2011年97号、2012年84号、2014年3号、2014年208号、2017年10号）证明马兰奎如何让计算补助金的计算标准，基础文件是2008年28号，其他文件是对补助金的调整。原审各被告以及原审第三人均未向原审法院提交证据。上述证据均已随案移送本院。经原审质证，对原告马兰奎提交的证据认证如下：1-4号证被告及第三人均无异议，能够实现原告证明目的；5号证为规范性文件，不作为证据予以质证。经审查，原审法院认证正确。本院审理查明的事实与原审一致。本院认为，沈民发[2008]28号文件系2008年2月29日沈阳市民政局、沈阳市劳动和社会保障局、沈阳市财政局三家联合发文，按照文件第五条的规定，该三家发文单位需要加强配合，落实责任。且后续沈阳市民政局、沈阳市人力资源和社会保障局、沈阳市财政局每年均对该退役人员生活补助费用的标准进行调整，故应对该款项的发放具有督促的职责。而马兰奎从2008年8起至今未获得该参战退役人员生活补助,被上诉人沈阳市沈河区民政局、沈阳市沈河区人力资源和社会保障局、沈阳市沈河区财政局存在不履行督促职责的情形，应当被确认违法。被上诉人马兰奎作为参加过越战、为国家安全作出贡献的参战退役军人，应当享有国家对退役军人的优抚待遇。根据《关于解决企业已退休部分军队退役人员有关问题的通知》（沈民[2008]28号）的规定，马兰奎从上诉人沈阳春吉包装印刷有限责任公司处退休，退休关系由企业管理，不属于交由当地社会保险经办机构管理的退休人员，在上诉人沈阳春吉包装印刷有限责任公司不属于特困企业的条件下，马兰奎的参战退役人员生活补助应当由上诉人沈阳春吉包装印刷有限责任公司负责筹资发放。原审支持马兰奎获得参战退役人员生活补助费的时间从2007年8月至2017年6月一审判决作出之时，并无不当，但计算有误，按阶段计算应当为：2007年8月至2009年7月计24个月，每月100元，共计2,400元；2009年8月至2009年9月计2个月，每月130元，共计260元；2009年10月至2010年9月计12个月，每月200元，共计2,400元；2010年10月至2011年9月计12个月，每月220元，共计2,640元；2011年10月至2012年9月计12个月，每月250元，共计3,000元；2012年10月至2013年9月计12个月，每月285元，共计3,420元；2013年10月至2014年9月计12个月，每月320元，共计3,840元；2014年10月至2015年9月计12个月，每月360元，共计4,320元；2015年10月至2016年9月计12个月，每月460元，共计5,520元；2016年10月至2017年6月计9个月，每月500元，共计4500元。上述款项共计32,300元。综上，依据沈民[2008]28号文件的规定，被上诉人沈阳市沈河区民政局、沈阳市沈河区人力资源和社会保障局、沈阳市沈河区财政局未履行督促发放参战（参试）退役人员生活补助的职责违法，导致被上诉人马兰奎至今未得到该部分生活补助。上诉人沈阳春吉包装印刷有限责任公司应当筹资对于马兰奎的参战退役人员生活补助承担给付责任，上诉人的上诉请求，本院不予支持。原审认定事实基本清楚，但适用法律不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：一、维持沈阳市皇姑区人民法院（2017）辽0105行初22号行政判决第二项，即驳回原告其他诉讼请求；二、撤销沈阳市皇姑区人民法院（2017）辽0105行初22号行政判决第一项，即第三人沈阳春吉包装印刷有限责任公司支付原告马兰奎2007年8月至2017年6月参战退役人员生活补助金31100元；三、撤销沈阳市皇姑区人民法院（2017）辽0105行初22号行政判决第三项，即本案诉讼费五十元，由沈阳春吉包装印刷有限责任公司承担；四、确认沈阳市沈河区民政局、沈阳市沈河区人力资源和社会保障局、沈阳市沈河区财政局未履行督促发放参战（参试）退役人员生活补助的职责违法；五、上诉人沈阳春吉包装印刷有限责任公司支付被上诉人马兰奎2007年8月至2017年6月参战（参试）退役人员生活补助金共计32,300元。一审、二审案件受理费各50元，由上诉人沈阳春吉包装印刷有限责任公司承担。本判决为终审判决。审判长  王东涛审判员  翟鸣飞审判员  沈 虹二〇一八年一月八日书记员  张思慧本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；