安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖12行初184号原告亓先友。委托代理人贾树峰，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告阜阳市人民政府。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人杜凤宇，该市人民政府复议应诉科工作人员。委托代理人葛玉莹，该市人民政府法制办复议应诉科工作人员。原告亓先友不服阜阳市人民政府驳回行政复议申请决定，于2017年8月2日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2017年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月27日公开开庭审理了本案。原告亓先友，被告阜阳市人民政府的委托代理人杜凤宇、葛玉莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阜阳市人民政府于2017年7月19日作出阜复字（2017）46号驳回行政复议决定，驳回了原告亓先友的行政复议申请。原告亓先友诉称，其系阜阳市经济技术开发区桥口社区赵王北路村民。其于1997年到2006年自筹资金在自家宅基地上建了2层门面房。现因阜阳经济技术开发区拆违拆旧项目建设需要，其上述房屋及宅基地面临征收。颍州区房屋征收补偿与管理办公室（以下简称“颍州区房屋征收办”）为保证拆迁工作的顺利进行，于2015年12月9日让其签订了第0003007号阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议。后其在另案中得知，其房屋实际因（2015）4号《关于阜阳经济技术开发区范围内绿化提升工程项目国有土地上房屋征收决定》（以下简称“《征收决定》”）面临征收。为此其申请行政复议，请求被告阜阳市人民政府撤销该《征收决定》。但被告受理其行政复议申请后，以其已经签订房屋征收补偿协议为由，认定其非房屋的所有权人，与上述决定没有利害关系，驳回了其申请。但其签订的阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议已在诉讼过程之中，其效力待定，且该补偿协议的生效，并不必然代表着其和该《征收决定》没有利害关系。据此，原告认为被告作出的驳回行政复议申请决定书内容与程序均违法，严重侵犯了其合法权益。故请求依法撤销阜阳市人民政府作出阜复字（2017）46号驳回行政复议决定书，责令依法受理其复议申请；本案是诉讼费用由被告承担。原告亓先友向法庭提交的证据有：1、身份证复印件。证明其诉讼主体资格。2、第00030007号阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议。证明其在不知道阜阳市颍州区人民政府（以下简称“颍州区政府”）征收依据和征收补偿标准的情况下，以拆违拆旧的名义欺骗原告签订了该份协议。3、《征收决定》。证明颍州区政府以绿化提升工程的名义作出房屋征收决定的具体行政行为。4、行政复议申请书。证明原告提起了复议行政申请。5、阜阳市人民政府作出的阜复字【2017】46号驳回行政复议申请决定书。证明被告驳回了其行政复议申请。6、阜阳市颍州区人民法院（2016）皖1202行初381号行政判决书及上诉状。证明涉案房屋征收协议尚在诉讼过程中，进一步证明原告具有本案的诉讼主体资格。被告阜阳市人民政府辩称，1、其作出的阜复字（2017）46号的驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律正确。原告于2015年12月已经与颍州区房屋征收办签订了房屋征收补偿协议，且已经领取征收补偿款，其已非该房屋的所有权人，与《征收决定》不具有利害关系。故原告提出的行政复议申请不符合受理条件。2、其作出的驳回行政复议申请决定书程序合法。其于2017年5月8日收到原告的行政复议申请后，向颍州区政府送达行政复议答复通知书、行政复议申请书副本。后作出驳回行政复议申请决定书，并送达给原告。综上，其作出的驳回行政复议申请决定书符合法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。阜阳市人民政府在法定期限内向法庭提交的证据和依据有：1、统一社会信用代码证书。证明其主体资格。2、阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议、原告领取阜阳开发区拆违拆旧项目(桥口社区)征收补偿款凭证及《征收决定》。证明原告于2015年12月已经与颍州区房屋征收办签订房屋征收补偿协议，且已经领取征收补偿款，原告已非涉案房屋的所有权人，与《征收决定》不具有利害关系，被告作出的驳回行政复议申请决定书认定事实清楚。3、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条、原告的身份证明、行政复议申请书、《征收决定》、行政复议案件受理审批表、行政复议答复通知书及送达回证、颍州区政府行政复议答复书、决定延期通知书及送达回证、驳回行政复议申请决定书及送达回证。证明被告作出的驳回行政复议申请决定书程序合法。4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项、第四十八条第一款第(二)项。证明被告作出的驳回行政复议申请决定适用法律正确。亓先友对阜阳市人民政府提交的证据质证如下：对证据1无异议。证2真实性无异议，合法性有异议，证明目的有异议。征收补偿协议是2015年12月9日签订，签订时颍州区政府征收办是以颍州开发区拆违拆旧的名义征收，该协议是在不知征收内容和受到欺诈的情况下签订应是无效协议。关于绿化提升的征收范围里并不包括原告房屋所在土地，被告依据不合法。证据3、4，被告作出的是程序和时间合法，被告作为行政复议机关，并没有对被申请人的行政行为作出的合法性和适当性进行实质性审查。阜阳市人民政府对亓先友提交的证据质证如下：证据1无异议。证据2、3、4、5，原告的征收补偿协议，指明的依据是阜州政征（2015）4号《征收决定》，如果该协议征收的房屋不在该《征收决定》的范围内，那原告与该《征收决定》就没有任何利害关系。证据6，原告在提出行政复议的时候没有向被告提交该证据材料。原告已经签征收补偿协议且已经领取补偿款，权利义务已处于固定状态，对涉案房屋已不具有所有权。经庭审举证、质证，本院对上述各方证据认证如下：对原告亓先友提供的证据的真实性予以确认，但达不到其证明目的。对被告阜阳市人民政府提交的证据的真实性、合法性、关联性均予以采信。经审理查明，原告亓先友系阜阳市经济技术开发区桥口社区赵王北路村民。为加快旧城区改建步伐，完善城市基础设施，改善广大群众生产、生活环境，消除各类安全隐患，颍州区政府于2015年5月25日作出阜州政征（2015）4号《征收决定》，对相关房屋实施征收。颍州区房屋征收办于2015年12月9日与亓先友签订了第0003007号阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议，亓先友在征收补偿领款凭证上签字并领款。后亓先友不服《征收决定》，认为该决定违反法律规定，和法定程序，于2017年5月5日向阜阳市人民政府申请复议。阜阳市人民政府以亓先友已经签订房屋征收补偿协议，且已领取征收补偿款，其非房屋的所有权人，与征收决定没有利害关系为由，于2017年7月19日作出阜复字（2017）46号驳回行政复议决定，驳回亓先友的行政复议申请。亓先友不服该驳回行政复议申请决定，遂向法院提起诉讼。另查明，亓先友诉颍州区房屋征收办房屋征收补偿协议无效一案，于2016年12月12日向阜阳市颍州区人民法院提起行政诉讼。阜阳市颍州区人民法院于2017年5月17日作出（2016）皖1202行初38号行政判决，驳回亓先友的诉讼请求。亓先友不服，提出上诉。本院于2017年11月2日作出（2017）皖12行终212号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定了公民、法人或者其他组织可以依照该法申请行政复议的十一种情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定第一款第（二）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理:(二)申请人与具体行政行为有利害关系。第四十八条第一款第(二)项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：(二)受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，因原告亓先友已经与阜阳市颍州区房屋征收办签订房屋征收补偿协议，且该征收补偿协议已经生效判决确认合法有效。亓先友已领取征收补偿款，根据合同法平等自愿、诚实信用的基本原则，该补偿协议对双方均具有法律约束力，亓先友已非涉案房屋的所有权人，与征收决定不具有法律上的利害关系。其不服颍州区政府作出的《征收决定》，向被告阜阳市人民政府申请复议。阜阳市人民政府依据行政复议法的相关规定，作出行政复议决定，驳回其复议申请事实清楚，程序合法。原告亓先友的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告亓先友的诉讼请求。案件受理费50元，由原告亓先友负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张 辉审 判 员  周海龙审 判 员  杨 柳二〇一八年一月二十五日法官助理  韩 笑书 记 员  丁茹梦附适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。