鄂托克旗人民法院行 政 判 决 书(2017)内0624行初22号原告：鄂托克旗世强肉类水产调味批发部（以下简称世强批发部），住所地乌兰镇。经营者：纪冬利，女，汉族，住乌兰镇。委托诉讼代理人：郑社军，系纪冬利丈夫。被告：鄂托克旗市场监督管理局，住所地内蒙古鄂托克旗乌兰镇。法定代表人：王维，该局局长。委托诉讼代理人：赵智，该局副局长。委托诉讼代理人：樊俊卿，内蒙古赫扬律师事务所律师。原告世强批发部不服被告鄂托克旗市场监督管理局于2017年9月8日作出的鄂市监流通查扣（2017）002号查封决定书，于2017年9月13日向本院提起诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月4日公开开庭审理了本案。原告世强批发部的委托诉讼代理人郑社军，被告鄂托克旗市场监督管理局的委托诉讼代理人赵智、樊俊卿到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告鄂托克旗市场监督管理局于2017年9月8日作出鄂市监流通查扣（2017）002号查封决定书。该决定书认定原告世强批发部存在在食品中添加食品添加剂以外的化学物质，决定对世强批发部的经营场所予以现场查封。原告世强批发部诉称，2017年9月8日下午17时15分，鄂托克旗市场监督管理局4名执法人员对原告开办的鄂托克旗世强肉类水产调味品批发部进行检查，检查中，以原告店在食品中添加食品添加剂以外的化学物质为由，对原告店做出了鄂市监流通查扣（2017）002号查封决定书。被告的行为存在以下违法事实：1、4名执法人员在执法过程中未出示执法证件；2、未下达任何文书，非法扣押《营业执照》和《食品经营许可证》；3、由执法人员制作的《现场检查笔录》和《查封决定书》制作不规范；4、未告知强制措施的救济途径；5、强制措施引用法律依据错误；6用自行携带的锁具，违法对原告的店铺进行了上锁封门，造成无法营业；7、执法程序错误，未履行告知义务。综上，被告的行政行为违法，给原告造成了重大损失，请求确认被告的执法行为和行政强制措施违法，赔偿给原告造成的经济损失150000元，在鄂尔多斯日报登报道歉。原告向本院提交以下证据：光盘2张，证明被告执法人员没有穿制服，没有出示证件，没有告知原告PH值超标，并且驱赶原告的客人。被告鄂托克旗市场监督管理局辩称，被告2017年9月8日作出的鄂市监流通查扣(2017)002号《查封决定书》程序合法,证据确凿充分，是正确有效合法的法律文书。具体事实理由如下：一、案件来源:2017年9月8日下午5时许,被告单位执法人员阿斯哈、李霞在“世强批发部”监督检查时,发现原告库房地面有三桶浸泡中的鱿鱼和一桶浸泡中的牛百叶,旁边放有一袋未开封的工业氢氧化钠(化学式为NaOH,俗称烧碱、火碱、工业火碱、苛性钠,为一种具有强腐蚀性的强碱,严格禁止用于食品添加剂,一般为片状或颗粒形态,纯品是无色透明的品体,工业品含有少量的氯化钠和碳酸钠,是白色不透明的晶体,有块状片状,粒状和棒状等,)与半袋已开封使用过的片状白色结晶物品,执法人员当场对其中一桶浸泡过的鱿鱼进行了ph值测试,得出结果pH值大于10(强碱性),后对“世强批发部”负责人纪冬利询问后得知,原告在桶中浸泡魷鱼,牛百叶时,添加了工业氢氧化钠(烧碱),另现场发现的开封的白色片状结晶物品和未开封的工业氢氧化钠为同一产品,被告依据有关法律法规规定当场对原告的经营场所进行了现场查封。二、办理本案的程序方面:被告在监督检查过程中发现原告存在违法行为后,立即启动了案件调查程序,由监管局领导批准,对原告启动了立案调查程序,由监管局工作人员阿斯哈,李霞负责办理,同时经局领导批准,对原告经营场所进行了查封,下达了《查封决定书》(鄂市监流通查扣(2017)002号),执法人员在执法过程中,出示了执法证件,告知了原告强制措施的救济途径和有关权利,履行了告知义务,《询问调查笔录》和《查封决定书》上有明确记载,并由原告签字认可。执法人员出于调查需要,临时将原告的《营业执照》和《食品经营许可证》取走,回单位进行核对后,已全部及时归还给了原告，原告涉嫌在食品中添加食品添加剂以外的化学物质,违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第(一)项和第一百二十三条第一款第一项,被告依据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第五项和国家食品药品监督管理总局《食品药品行政处罚程序规定》第二十七条规定,依法对原告经营场所进行了查封,以上程序均符合有关法律法规的规定。原告无实际损失的证据,也无实际损失,被告不应当承担赔偿责任。综上所述,被告作出具体行政行为证据确凿,适用法律法规正确,程序合法;原告起诉理由缺乏依据,依法不能成立。根据《行政诉讼法》的规定,请求法院依法维持被告作出的具体行政行为。被告鄂托克旗市场监督管理局向本院提交了如下证据：1、《案件来源登记表》和《立案审批表》证明被告单位同意和认可本单位派出的执法人员阿斯哈和李霞依法按照程序调查处理案件，根据案情、证据和法律规定，经审查决定对涉案事件进行立案调查。2、《询问调查笔录》、《现场检查笔录》证明原告涉嫌在食品中添加食品添加剂以外的化学物质，用工业烧碱泡制干鱿鱼和牛百叶并对外销售，同时对外销售工业烧碱；证明被告执法人员向原告出示并告知阿斯哈和李霞的行政执法证件。3、《查封决定审批表》及《查封决定书》，证明被告将《查封决定书》送达了原告，并告知其救济途径。4、《解除查封决定审批表》及《解除查封决定书》、《送达回证》，证明被告在2017年9月15日解除了对原告经营场所的查封。5、2017年9月8日-15日期间，原告给鄂旗蓝海民族饭店有限责任公司供货凭证14支及给鄂旗百川大酒店供货凭证15支，证明原告在查封期间仍然在非法销售，从客户凭证的编号可以看出，这只是原告至少34家供货单位的其中2家，原告并没有任何损失。6、执法证件2本，证明被告执法人员持证上岗，执法证的号码与现场告知原告的一致。经庭审质证，原告认为，对被告提供的证据1，不认可，是后来补的；对证据2，“以上笔录属实”的字迹和指纹有异议，不是原告写的，对纪冬利的签名没有异议。对证据3有异议，现场查封没有法律依据，应举行听证会。对证据4有异议，时间不对。对证据5真实性认可，但原告是从别的地方给他们供货，并不是从门市部供货。对证据6没有异议。被告对原告提供的证据质证认为，不认可，该监控视频是经过修改的，不完整，被告方执法人员是穿制服的，同时可证明原告的违法事实是存在的。本院对上述证据认证如下：对被告提供的6组证据，来源合法，真实客观，能够证明所要证明的问题，本院予以确认。对原告提供的证据，对其真实性本院予以确认。经审理查明，2017年9月8日下午5时许，被告执法人员阿斯哈、李霞等4人在原告经营的世强批发部进行监督检查时，发现原告库房地面有三桶浸泡中的鱿鱼和一桶浸泡中的牛百叶，旁边放有一袋未开封的工业氢氧化钠（俗称烧碱、火碱、工业火碱等）与半袋已开封使用过的片状白色结晶物品，被告执法人员当场对其中一桶浸泡过的鱿鱼进行了PH值测试，得出结果PH值大于10（属于强碱性）。经与世强批发部负责人纪冬利调查并确认，原告在桶中浸泡鱿鱼、牛百叶时，添加了工业氢氧化钠，被告据此事实依据相关法律法规规定，对原告的经营场所进行了现场查封。本院认为，原告在自己经营的世强批发门市部内销售用工业氢氧化钠浸泡过的鱿鱼和牛百叶，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（一）项的规定，属于在食品中添加食品添加剂以外化学物质的违法行为，该违法事实有原告负责人纪冬利在被告所作的询问调查笔录及现场检查笔录中签字确认。被告在执法过程中存在一些程序上的瑕疵，在以后的执法中应予纠正和规范，但基本执法程序是合法的。综上，被告鄂托克旗市场监督管理局作出的行政强制措施认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。原告的诉讼请求依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（一）项、第一百一十条第（五）项之规定，判决如下：驳回原告鄂托克旗世强肉类水产调味品批发部的诉讼请求。案件受理费50元，由原告鄂托克旗世强肉类水产调味品批发部负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。审判长 呼格吉其审判员 王 志 成审判员 斯琴高娃二〇一八年一月十九日书记员 纳 日 娜