安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖12行初67号原告毛维峰。原告王玲玲。共同委托代理人吕国华，北京国征律师事务所律师。被告阜阳市颍东区人民政府。法定代表人张银军，该区区长。委托代理人陈伟，该区人民政府法制办工作人员。原告毛维峰、王玲玲诉被告阜阳市颍东区人民政府（以下简称“颍东区政府”）房屋征收补偿决定一案，向本院提起诉讼。本院于2017年4月17日立案后，于4月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月22日公开开庭审理本案。原告毛维峰、王玲玲及其委托代理人吕国华，被告颍东区政府的委托代理人陈伟到庭参加诉讼。本案于2017年9月26日中止审理本案，于2018年1月26日恢复审理本案，现已审理终结。被告颍东区政府于2016年10月20日作出颍东区人民政府房屋征收补偿决定，对原告毛维峰、王玲玲位于阜阳市颍东区向阳街道办事处关庄社区毛老庄的房屋及其附属物实施征收。原告毛维峰、王玲玲向一审法院诉称，颍东区政府于2016年10月20日作出颍东区政府房屋征收补偿决定对其位于阜阳市颍东区向阳街道办事处关庄社区毛老庄的房屋实施征收。该决定程序违法，适用法律和认定事实均存在严重错误。同时，颍东区政府在征收过程中未就征收方案征求过原告的意见，原告对评估机构的选择更是一无所知，被告的征收行为剥夺了原告的知情权。请求法院判决撤销被告作出的房屋征收补偿决定；诉讼费用由被告承担。毛维峰、王玲玲提交的证据有：1、身份证复印件；2、颍东区政府房屋征收补偿决定。证明其身份和被诉行为存在。颍东区政府辩称，区政府在广泛征求意见，全面履行前期程序工作的基础上作出的征收补偿决定程序合法，并依法送达。区政府作出的征收补偿决定内容合法，区政府经过函询、风险评估等充分论证后，制定了征收方案的征求意见稿，并在区政府网站和拆迁范围内进行了公示，广泛征求意见，设置了专门的接待地点和意见反馈邮箱，安排专人接待，并在拆迁范围了广泛进行了宣传。房屋征收部门联合拆迁范围内的社区工作人员在拆迁范围内逐户进行了问卷调查，最终尊重多数人意见的原则，选择了阜阳兴和房地产评估咨询有限公司为此征收的评估机构。经查询问卷，毛维峰在问卷上签字，并选择了阜阳兴和房地产评估咨询有限公司。综上所述，区政府作出的《征收补偿决定书》事实认定清楚，程序合法，适用法律法规正确。毛维峰、王玲玲的诉讼请求依法不能成立。请求法院依法驳回其诉讼请求。颍东区政府向本院提交的证据、依据有：1、颍东区发改委复函、阜阳市城乡规划局复函、阜阳市国土资源局颍东分局回复。2、闫前片区风险评估报告。3、闫前片区征求意见通知。4、闫前片区房屋征收决定。5、闫前片区房屋征收决定通告。6、评估机构选定说明、毛维峰填写的问卷。7、涉案房屋评估报告及送达存根、图片。8、征收补偿决定书、送达通知书存根、图片。以上证据证明颍东区政府作出的征收补偿决定程序合法，内容完整。毛维峰、王玲玲对颍东区政府提交的证据质证如下:证据1、2、3与本案不具有关联性，其证明目的不成立；证据4、5的真实性无异议，但不具有合法性，其证明目的不成立；证据6不具有真实性、合法性，其证明目的不成立;证据7的评估报告不具有真实性、合法性，送达图片不具有合法性，原告未收到;证据8具有真实性，不具有合法性，其证明目的不成立。颍东区政府对毛维峰、王玲玲提交的证据没有异议。本院对原告提供的证据的真实性予以确认，但仅能证明行政行为的存在；对被告颍东区政府提交的证据的真实性、合法性、关联性均予以采信。经审理查明，2014年8月22日，颍东区政府作出《关于颍东区棚户区(城中村)改造闫前片区阜阳轴承厂围墙以东地段国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的通知》，该通知附征收补偿方案（征求意见稿），且在颍东区政府信息网公布。颍东区政府在于2015年1月13日作出颍东政(2015)4号《关于颍东区棚户区(城中村)改造闫前片区阜阳轴承厂以东地段国有土地上房屋征收决定》。同日，下发了颍东政秘(2015)1号《关于颍东区棚户区(城中村)改造闫前片区阜阳轴承厂以东地段国有土地上房屋征收决定通告》并附征收补偿方案。该通告确定房屋征收部门和实施部门为颍东区国有土地上房屋征收与补偿管理办公室。毛维峰、王玲玲的房屋位于颍东区向阳街道办事处关庄社区毛老庄，属于该项目征收范围内。对于征收的评估机构，房屋征收部门经问卷调查，毛维峰在问卷上签字，并选择了阜阳兴和房地产评估咨询有限公司。因与毛维峰、王玲玲未达成房屋征收补偿协议，颍东区政府于2016年10月20日作出颍东区政府房屋征收补偿决定，对毛维峰、王玲玲该房屋实施征收。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“《条例》”）第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第十九条第一款规定，被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过度方式和过度期限等事项，订立补偿协议。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。本案中，根据上述规定，被告颍东区政府对自己管辖的行政区域内具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。颍东区政府因在规定的签约期内未能与毛维峰、王玲玲达成征收补偿协议，依据征收补偿方案，结合评估公司出具的评估结果，向毛维峰、王玲玲作出房屋征收补偿决定，该决定赋予了毛维峰、王玲玲可以货币补偿或者房屋产权调换的补偿方式选择权，对两种补偿方式均作出了详细的规定，并告知了毛维峰、王玲玲申请行政复议或提起行政诉讼的权利，该决定符合上述法律规定，程序合法，适用法律法规正确。房屋征收补偿决定书于2016年10月21日向毛维峰、王玲玲送达，但其拒绝签收。关于毛维峰、王玲玲诉称其对评估机构的选择不知情，因对于征收评估机构的选择，房屋征收部门经过问卷调查，且毛维峰在问卷上签字并选择了评估公司，故其该诉称理由不能成立。颍东区政府提供的文件签收回执单显示，房屋征收评估报告、评估分户单，毛维峰于2016年9月29日收到。根据《条例》的有关规定，颍东区政府就征收补偿方案于该区政府信息网公示，毛维峰、王玲玲诉称颍东区政府在征收过程中未就征收补偿方案征求过其意见，与事实不符。综上，颍东区政府作出的房屋征收补偿决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，毛维峰、王玲玲的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告毛维峰、王玲玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告毛维峰、王玲玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张 辉审 判 员  周海龙审 判 员  杨 柳二〇一八年一月三十一日法官助理  韩 笑书 记 员  丁茹梦附适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。