四川省三台县人民法院民 事 判 决 书(2017)川0722民初3605号原告：易碧芳，女，1962年2月16日出生，汉族，住四川省三台县。委托诉讼代理人：王益本，四川擎剑律师事务所律师。被告：三台县景福镇鲜家嘴村第五村民小组，住所地四川省三台县景福镇鲜家嘴村*组。负责人：涂方富，组长。委托诉讼代理人：王槐精，三台县景福法律服务所法律工作者。被告：涂方大，男，1970年4月1日出生，汉族，住四川省三台县。原告易碧芳与被告三台县景福镇鲜家嘴村第五村民小组（以下简称第五村民小组）、涂方大土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年9月30日立案后,依法适用简易程序，于2017年10月16日公开开庭进行了审理。原告易碧芳及其委托诉讼代理人王益本，被告第五村民小组的负责人涂方富及其委托诉讼代理人王槐精，被告涂方大到庭参加诉讼。本案现已审理终结。易碧芳向本院提出诉讼请求:1、依法确认二被告签订的土地承包经营合同无效；2、责令第一被告向原告继续履行原土地承包经营合同（返还原承包地）；3、调解或判决被告向原告承担违约责任，并赔偿损失43020.00元；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1999年3月30日，原告与第一被告签订土地承包经营合同，承包人3人，土地面积2.39亩，承包期限自1998年8月31日到2028年9月1日止。1999年，原告举家外出，将承包的土地委托本组村民姚诗禄等人耕种。2015年，原告回原籍，发现原承包的土地已由第一被告承包给第二被告，承包期限为1998年8月31日至2027年8月31日止。三台县农村土地承包仲裁委员会作出的三农仲案（2017）第002号仲裁裁决，认定事实不清，适用法律不当，应当依法予以撤销。第一被告违反合同双方的约定，第二被告明知，应当依法共同承担给原告造成的损失。损失的计算方式为：1000.00元/亩.年×2.39亩×18年=43020.00元。综上，被告违反法律的规定，在原合同承包期限内，将土地承包给他人，应当依法承担违约责任或赔偿损失，三台县农村土地承包仲裁委员会违反公平、公正的原则，枉法裁判，应予纠正。现依法提起诉讼，请支持原告的请求。第五村民小组辩称，原告于二轮土地承包前已到绵阳做生意，其在诉状中也认可于1999年举家外出，但我组仍然给原告分了承包地，并于1999年3月25日签订了承包合同。由于原告常年在外，致所承包的土地荒芜，加之当时各种上缴款任务重，原告从1996年至2003年未缴纳各种税款，其于2001年3月14日自愿将三人承包地2.39亩交回。原告交回承包地后，此承包地又荒芜了一段时间，本组有劳动力的村民经时任组长蒋中跃同意，对原告交回的承包地进行过临时耕种，后又无人耕种。涂方大刑满释放回家后，家中三人没有承包土地，时任组长蒋中跃于2004年9月将原告自愿交回的2.39亩承包地发包给涂方大耕种。原告见绵阳市农村综合改革试验区将我组的土地进行全面整形，便于2015年7月多次向景福镇人民政府及三台县信访局反映，要求收回原承包地。经景福镇人民政府派员多次深入细致的走访调查，本组村民均证实是原告在承包期限内自愿将三人的承包地交回本组，后本组组长才重新发包给涂方大耕种。原告就案涉土地向三台县农村土地承包委员会提出仲裁申请，该仲裁委员会查明原告的请求不符合土地承包法的相关规定后，依法驳回了其申请。现原告又以同样的事情向贵院起诉，纯属无理缠诉，所主张的赔偿无事实依据，请依法驳回原告的请求。被告涂方大辩称，第五村民小组于2004年将原告交回的承包地发包给我，并颁发了土地承包经营权证书，我是合法承包，没有侵犯原告的土地承包经营权。原告所主张的合同无效及赔偿损失是无理取闹，无法律依据。请依法驳回原告的请求。本院经审理认定事实如下：涂方大、易碧芳均系第五村民小组村民。1999年3月，第五村民小组与易碧芳签订《土地承包合同》，将耕地2.39亩（其中水田0.74亩，旱地1.65亩）承包给易碧芳一家三人耕种，承包期限从1998年8月30日至2028年9月1日止。1999年，易碧芳举家外出。涂方大刑满释放回家后，其家中三人没有承包土地，时任第五村民小组组长蒋中跃于2004年将案涉土地2.39亩发包给涂方大耕种，三台县人民政府于2004年12月向涂方大颁发了《农村土地承包经营权证》，该经营权证载明的承包期限为1998年8月31日至2027年8月31日止。涂方大承包案涉土地后，绵阳市农村综合改革试验区对第五村民小组的土地进行全面整形。2015年，易碧芳因案涉土地多次向有关部门信访。2016年4月14日，三台县景福镇人民政府向易碧芳送达了《三台县景福镇人民政府信访事项处理意见书》，该意见书载明：第二轮土地承包时，易碧芳在鲜家嘴村五组承包了三个人的土地，共计2.39亩，经查证村委会明细账册，易碧芳从1996年到2003年未向村委会缴纳农业税、双提款，共计金额1691.82元（其中1999年、2001年由姚诗禄和岳明珍代缴632.6元未计算在内），未履行承包土地的相关义务；2001年3月14日，易碧芳向鲜家嘴村五组提出不再承包2.39亩土地的书面申请，自愿将第二轮承包2.39亩土地交还村民小组情况属实，符合《中华人民共和国土地承包法》第二十九条规定“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方”，鲜家嘴村第五村民小组根据《中华人民共和国土地承包法》第二十八条规定“下列土地应当用于调整承包地或者承包给新增人口：第三项：承包方依法、自愿交回的”将土地另行发包给涂方大耕种（经村、社账务证实：2005年、2006年社级共同性生产费用任务已计算到涂方大户头），符合相关法律规定；另据《中华人民共和国土地承包法》第二十九条规定“承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”，易碧芳要求继续取得土地承包权，必须等第二轮土地承包期满后，根据相关法律规定依法取得；易碧芳请求依法责令涂方富、涂方大停止侵权，退还2.39亩承包地无法律法规依据，不能支持；建议易碧芳走法律诉讼渠道以证明未将第二轮承包的2.39亩土地交还村民小组，或直接向村民小组申请承包土地。2017年，易碧芳以第五村民小组为被申请人向三台县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，要求第五村民小组继续履行农村土地承包合同、停止侵权行为及退回其原承包地。2017年9月5日，该仲裁委员会作出三农仲案（2017）第002号仲裁裁决书，裁决驳回了易碧芳的仲裁请求。易碧芳不服该裁决，即起诉来院。审理中，第五村民小组提交了2001年3月14日的签有易碧方名字并盖有指印的《申请》并申请了证人王某出庭作证，拟证明其将案涉土地发包给涂方大符合法律规定。该《申请》载明：“景福镇鲜家嘴村五组：本人因全家外务工，无能力耕种包产地，现申请自原将三人包产地交与生产队，本人不在承包，今后如果回生产队，需要承包土地，按今后政策，由生产队划给包产地，请五组村民小组同意，特此申请”；王某称，其幺爸蒋中跃原系第五村民小组组长，蒋中跃去世后，在清理其遗物时发现了2001年3月14日的签有易碧芳名字的《申请》。对此，易碧芳表示该《申请》不是其本人书写，要求对该《申请》进行笔迹和指纹鉴定。针对易碧芳的该意见，第五村民小组表示，因农村土地承包属家庭承包，如果易碧芳否认申请是其所写并申请鉴定，就要求对该《申请》是否是易碧芳的家庭成员书写、捺印进行鉴定。易碧芳、第五村民小组对对方的鉴定事项均无异议，本院即依法委托了四川福森特司法鉴定所对双方的请求事项进行鉴定。2017年12月1日，四川福森特司法鉴定所向本院出具《终止鉴定告知书》载明：我所于2017年11月17日发出缴费通知书，要求申请方于2017年11月30日前缴纳鉴定费，现因期限已到申请方没有缴纳鉴定费，致使鉴定工作无法继续进行，决定终止此次鉴定工作”。上述事实，有原、被告的陈述，常住人口登记卡、居民身份证，三农仲案[2017]第002号仲裁裁决书，《土地承包合同》、《农村土地承包经营权证》复印件，《申请》，调查笔（记）录，《三台县景福镇人民政府信访事项处理意见书》，仲裁笔录，询问记录，证人证言，《终止鉴定告知书》等证据证实。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方…。”本案中，第五村民小组表示，易碧芳在承包期内向其提交了自愿交回案涉土地的《申请》后，才将案涉土地发包给涂方大的。易碧芳对第五村民小组的主张不予认可，并申请对第五村民小组提交的《申请》是否系其书写、捺印进行鉴定，同时，易碧芳对第五村民小组关于“如果易碧芳否认《申请》是其所写并申请鉴定，就要求对该《申请》是否是易碧芳的家庭成员书写、捺印进行鉴定”不持异议。但在本院依法确定鉴定机构对双方的申请事项进行鉴定中，易碧芳逾期未按鉴定机构的要求交纳鉴定费，导致本次鉴定终结。易碧芳的现有证据，不足以证明第五村民小组提交的《申请》不是其书写或提交，应承担举证不能的法律后果。本院对第五村民小组关于易碧芳在承包期内向其提交了自愿交回案涉土地的《申请》的辩称意见，予以采信。第五村民小组收到易碧芳的《申请》时，双方签订的《土地承包合同》便已解除。第五村民小组解除与易碧芳签订的《土地承包合同》后，将案涉土地发包给涂方大，符合《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条“下列土地应当用于调整承包地或者承包给新增人口：…；（三）承包方依法、自愿交回的。”的规定，且涂方大亦取得了三台县人民政府于2004年12月颁发的《农村土地承包经营权证》，其依法享有案涉土地的承包经营权。综上，易碧芳的请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条第三项、第二十九条，《中华人民共和国合同法》第九十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定,判决如下:驳回易碧芳的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取计50元，由易碧芳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。审判员  高云宝二〇一八年一月三十一日书记员  赵青海