北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书(2018)京03行终4号上诉人（一审原告）王雪靖，女，1989年8月9日出生，住北京市通州区。委托代理人吕国珍（王雪靖之母），1965年8月15日出生，住北京市通州区。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人力资源和社会保障局，住所地北京市朝阳区八里庄南里21号。法定代表人张岩，局长。委托代理人管静，女，北京市朝阳区人力资源和社会保障局干部。委托代理人马虹，北京达略律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）北京桑杰文物有限公司，住所地北京市朝阳区东三环南路21号北京古玩城五层599号。法定代表人单占柱，总经理。委托代理人任婧，女，1986年9月3日出生，住北京市通州区。上诉人王雪靖因诉北京市朝阳区人力资源和社会保障局（以下简称朝阳区人社局）劳动保障行政确认行为一案，不服北京市朝阳区人民法院（2017）京0105行初101号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年1月8日公开开庭审理了本案。上诉人王雪靖及其委托代理人吕国珍，被上诉人朝阳区人社局的委托代理人管静、马虹，被上诉人北京桑杰文物有限公司（以下简称桑杰文物公司）的委托代理人任婧到庭参加诉讼，本案现已审理终结。朝阳区人社局于2016年9月22日作出京朝人社工伤认（1050F0321839）号《不予认定工伤决定书》（以下简称《决定书》），认定王雪靖受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或视同工伤。一审法院经审理查明，王雪靖系桑杰文物公司员工，双方签订有劳动合同，桑杰文物公司的住所地位于北京市朝阳区。2016年7月25日，王雪靖向朝阳区人社局提出工伤认定申请，要求对其2015年9月17日双手和双腿磕伤、右脚脚面跖骨摔出的伤害认定工伤。当日，朝阳区人社局向王雪靖出具《工伤认定申请受理决定书》，受理了王雪靖的工伤认定申请。2016年8月3日，朝阳区人社局对桑杰文物公司工作人员王某进行调查并制作《调查笔录》。笔录中记载王某陈述，2015年9月17日王雪靖在厦门出差，当天桑杰文物公司领导让王雪靖外出取钱，外出取钱时王雪靖把右腿膝盖擦伤，王雪靖未提及脚受伤的情况，桑杰文物公司不认可王雪靖的脚部伤害为工伤。2016年8月11日，朝阳区人社局对王雪靖进行调查并制作《调查笔录》。笔录中记载王雪靖陈述，2015年9月17日，桑杰文物公司去福州参加展览，当天早上9点50分，公司领导让其出去取钱，其在ATM机取完钱后往回跑的时候，在ATM机门口滑倒摔伤，当时未去医院。2016年8月29日，朝阳区人社局向王雪靖出具《工伤认定举证通知书》，告知王雪靖五日内提供2015年9月17日、2016年3月11日受伤就诊的诊断证明、病例、影像报告等相关医学材料。2016年9月1日、9月14日，朝阳区人社局分别对桑杰文物公司工作人员赵雪、单占柱进行调查并制作《调查笔录》。笔录中赵雪的陈述与王某的陈述相一致。2016年9月19日，朝阳区人社局再次对王雪靖进行调查并制作《调查笔录》。笔录中记载王雪靖陈述，其受伤后一直未去医院治疗，直到2015年10月5日，其才到北京路氏古源中医医学研究院接受中医正骨。上述期间，王雪靖向朝阳区人社局提交了《劳动合同书》、北京市通州区中西医结合医院《门诊病历记录》及《诊断证明书》、北京积水潭医院门诊病历及《诊断证明书》、北京路氏古源中医医学研究院出具的《证明》等材料。上述材料显示，王雪靖在北京市通州区中西医结合医院的就诊时间为2016年7月25日，诊断的结论为“1.右足第一跖骨基底陈旧性骨折可能性大，气滞血瘀”，在北京积水潭医院就诊的日期为2016年8月11日，诊断的结论为“肿胀，跖骨骨折，**陈旧”，北京路氏古源中医医学研究院出具的《证明》载明的内容为“王雪靖于2015年10月5日到本处正骨第一跖骨开放性骨折错位性骨折、正骨复位、两次。”2016年9月22日，朝阳区人社局作出本案被诉《决定书》，对王雪靖所受的伤害，不予认定为工伤。王雪靖不服，即诉至一审法院。一审法院经审理认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中，桑杰文物公司的住所地位于朝阳区，朝阳区人社局作为朝阳区社会保险行政部门具有受理王雪靖提出的工伤认定申请并作出决定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，因工外出期间，由于工作原因受到伤害的应当认定为工伤。本案中，王雪靖主张其2015年9月17日因工外出期间，因为公司领导取钱而摔伤，要求对其所受双手和双脚磕伤、右脚脚面跖骨摔出认定为工伤。关于王雪靖提出的右脚脚面跖骨摔出的工伤认定申请，一审法院认为，医院出具的诊断证明能够证明王雪靖存在该伤害，但最早的就医病历显示的就诊时间为2016年7月，与王雪靖主张的受伤时间相距过长，且现有证据亦无法证明该伤害系因工作原因造成，故朝阳区人社局对该伤害未予认定工伤具有相应的事实和法律根据，一审法院不持异议。关于王雪靖提出的其双手和双脚磕伤的工伤认定申请，根据《工伤保险条例》第十八条的规定，提出工伤认定申请应当提交医疗诊断证明或者职业病诊断证明书等申请材料。本案中，王雪靖并未就该伤害向朝阳区人社局提供符合规定的申请材料，朝阳区人社局未予认定工伤并无明显不当。朝阳区人社局接到王雪靖的工伤认定申请，经审查予以受理后，履行了调查取证、作出决定并进行送达等法定程序，其履行程序合法，一审法院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王雪靖的全部诉讼请求。王雪靖不服一审判决，上诉至本院，认为一审法院认定事实不清，犯有证不认，对事实认定不准的错误。1.王雪靖于2016年7月25日提出认定2015年9月17日在出差期间工作时双手和双腿磕伤、右脚脚面跖骨摔出的因工受伤是否为工伤。2.由于朝阳区人社局的工作人员诱导，王雪靖仅提供了右脚跖骨骨折的诊断报告，最后王雪靖因工受伤只认定右脚跖骨骨折不是工伤。3.王雪靖就职的桑杰文物公司多次对2015年9月17日在出差期间王雪靖工作时摔伤一事予以承认，朝阳区人社局最终出具右脚跖骨骨折不予认定工伤的决定。4.王雪靖多次按照朝阳区人社局工作人员的要求准备有力的证据材料，公司却用王雪靖2016年3月11日因工受伤的左脚跖骨骨折诊断证明。材料上人为填上右脚，充当2015年9月17日因工受伤的右脚的病例，朝阳区人社局没有按照接受证据材料的有关规定接受了与原件不一致的证据材料，并且采信，认定王雪靖右脚的跖骨骨折不是2015年9月17日摔伤造成的。5.王雪靖提交的右脚的医学诊断证明应是此案的重要证据材料，朝阳区人社局丢失重要证据材料，仍做出不予认定工伤的决定。6.公司取得证据材料的过程不合法，程序不合法，因此证据材料应没有证明效力，但朝阳区人社局和北京市朝阳区人民法院仍然采信7.北京市朝阳区人民法院不采信王雪靖提交的所有证据材料，包括国家医院出具的证明材料，却全部采信朝阳区人社局提交的程序不合法的证据材料。8.北京市朝阳区人民法院所作判决书没有对王雪靖的上诉请求作出回应。综上，请求二审法院撤销《决定书》；撤销一审判决；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。朝阳区人社局、桑杰文物公司均同意一审判决，请求予以维持。王雪靖在指定期限内向一审法院提交如下证据材料：1.录音及文字整理资料，用以证明朝阳区人社局工作人员在工作中具有诱导性，将王雪靖提交的证据材料都毁灭了；2.金某的证言，用以证明桑杰文物公司员工能够证实案件事实；3.微信截图，用以证明桑杰文物公司让王雪靖进行工伤认定申请；4.《情况说明》，用以证明案件事实情况；5.《复印病历须知》，用以证明桑杰文物公司提交的证据材料不符合复印病历的规定，朝阳区人社局采纳行为违法。朝阳区人社局在法定期限内向一审法院提供了以下证据：（一）认定事实的证据材料：1.《劳动合同书》；2.北京市通州区中西医结合医院《门诊病历记录》、《诊断证明书》、北京积水潭医院门诊病历、《诊断证明书》、检查报告等；3.王雪靖与桑杰文物公司负责人的录音；4.2016年8月31日北京路氏古源中医医学研究院出具的《证明》；5.2016年9月5日北京路氏古源中医医学研究院出具的《证明》；6.王雪靖出具的情况说明和意见；7.王雪靖在医院门诊治疗记录;8.北京积水潭医院出具的《休假证明书》；9.2016年8月11日朝阳区人社局对王雪靖进行调查制作的《调查笔录》；10.2016年8月3日朝阳区人社局对桑杰文物公司工作人员王某进行调查制作的《调查笔录》；11.2016年9月1日朝阳区人社局对桑杰文物公司工作人员赵雪进行调查制作的《调查笔录》；12.2016年9月14日朝阳区人社局对桑杰文物公司法定代表人单占柱进行调查制作的《调查笔录》；13.2016年9月19日朝阳区人社局对王雪靖进行调查制作的《调查笔录》；14.2015年9月1日至2016年8月19日王雪靖的就诊记录。朝阳区人社局以上述证据证明其所作《决定书》正确。（二）履行程序的证据材料：《收到工伤认定申请材料清单》、《工伤认定申请表》、《社会保险登记证》、王雪靖的身份证复印件、桑杰文物公司营业执照复印件、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定举证通知书》、《决定书》、《送达回证》等。朝阳区人社局以上述证据材料证明其履行程序的情况。桑杰文物公司在指定期限内未向一审法院提交证据材料。一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。经审查，本院对一审法院审理查明的事实予以确认。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款之规定朝阳区人社局作为桑杰文物公司所在地的社会保险行政部门，具有受理桑杰文物公司职工提出的工伤认定申请并依法作出工伤认定结论的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，因工外出期间，由于工作原因受到伤害的应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交医疗诊断证明或者职业病诊断证明书等申请材料。本案中，王雪靖申请对其2015年9月17日因工外出期间所受双手和双腿磕伤、右脚脚面跖骨摔出认定为工伤。关于王雪靖提出的右脚脚面跖骨摔出的工伤认定申请，王雪靖提供的诊断证明显示其最早的就医时间为2016年7月，距其主张的受伤时间过长，且现有证据亦无法证明该伤害系因工作原因造成，朝阳区人社局对该伤害未予认定工伤并无不当。关于王雪靖提出的其双手和双腿磕伤的工伤认定申请，王雪靖并未就该伤害向朝阳区人社局提供符合规定的申请材料，朝阳区人社局对该伤害未予认定工伤亦无不当。朝阳区人社局在法定期限内对王雪靖的工伤认定申请予以受理，并根据调查核实的情况作出被诉《决定书》，事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。综上，一审法院判决驳回王雪靖的诉讼请求正确，本院依法予以维持。王雪靖的上诉理由缺乏事实根据和法律依据，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人王雪靖负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  贾志刚审 判 员  董 巍代理审判员  冯秋丽二〇一八年一月十日书 记 员  刘 毅书 记 员  辛 遥