河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）冀01行终1号上诉人（原审被告）井陉县公安局。住所地井陉县微矿路**号。法定代表人胡玉兵，局长。委托代理人王喜东，男，该局测鱼派出所指导员。委托代理人李慧峰，男，该局法制大队大队长。被上诉人（原审原告）崔卷成，男，1958年12月4日出生，汉族，住井陉县。上诉人井陉县公安局因与崔卷成不履行法定职责一案，不服河北省井陉县人民法院（2017）冀0121行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2016年7月28日19时许，测鱼镇雁过口村崔卷成与邻居许焕成双方因房屋走水问题发生争执，崔卷成报警后，被告派员赶赴现场，该案经立案、调查、调解等程序后，于2017年5月12日井陉县公安局测鱼派出所作出井公（测）行终止决[2017]第0010号终止案件调查决定书，“因许焕成殴打他人一案没有违法事实情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。”原告不服诉至法院，请求撤销该终止调查决定书，责令被告对许焕成的违法行为作出行政处罚。原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十二条，行政案件具有下列情形之一的，应当予以结案：（一）作出不予行政处罚决定的；（二）适用调解程序的案件达成协议并已履行的；（三）作出行政处罚等处理决定，且已执行的；（四）违法行为涉嫌构成犯罪，转为刑事案件的；（五）作出处理决定后，因执行对象灭失、死亡等客观原因导致无法执行或者无需执行的。第二百三十三条，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；（三）违法嫌疑人死亡的；（四）其他需要终止调查的情形。本案中，被告在经立案、调查、调解等程序后依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，决定终止调查，属适用法律错误。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告井陉县公安局测鱼派出所于2017年5月12日作出的井公（测）行终止决[2017]第0010号终止案件调查决定书；二、责令被告井陉县公安局在本判决生效后二个月内对许焕成殴打他人案重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告井陉县公安局负担。井陉县公安局不服原判，向本院提起上诉称，1、接处警及受案情况。2016年7月28日19时许，井陉县公安局测鱼派出所接指挥中心转警：雁过口村村民崔卷成被邻居打伤。接警后，该所民警立即赶赴现场，对该伤情进行了拍照取证，并对违法嫌疑人许焕成、陈素巧进行了传唤询问，当日该所对该案依法受案，不存在不作为问题。2、调查取证情况。案发后，测鱼派出所根据案情，先后对许焕成、陈素巧进行传唤询问，对受害人崔卷成、证人高某1、许某、高某2进行了询问，对崔卷成的伤情指派物证鉴定室进行了检验鉴定。调查取证及时、规范，不存在拖沓及不作为问题。3、认定的案件事实及处理依据。综合全案证据进行分析，崔卷成及其妻子高某1的陈述中，关于崔卷成在自己家中被许焕成夫妇从屋内殴打后又扯到院内，许焕成、陈素巧分别用铁锹、雨伞对崔卷成进行殴打，并将崔卷成当场打晕的情节，不仅无其他证据佐证，还与其他证据相矛盾。而违法嫌疑人许焕成所供称的，与崔卷成有相互向前扑打对方，均被在场人拉开，期间自己所持的铁锹可能无意中捅着崔卷成身体，与证人证言、法医鉴定大致相符。井陉县公安局经研究认定：2017年7月28日19时许，崔卷成与邻居许焕成、陈素巧夫妇因位于雁过口村的双方住宅院落排水问题发生争执，双方相互往前扑时被在场人站在中间推开，不排除许焕成手持的铁锹木柄部位在相互争执过程中无意捅伤崔卷成身体腹部的可能，无法证实崔卷成的伤情系许焕成、陈素巧殴打所致，且能够排除现场有其他违法嫌疑人将崔卷成致伤的可能；该案没有证据证实有触犯《治安管理处罚法》并应予行政处罚的违法事实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款，认定为“没有违法事实”可以作出终止调查决定。2017年5月12日测鱼派出所作出的井公（测）行终止决[2017]第0010号终止案件决定不存在适用法律错误问题。请求二审法院撤销一审判决并依法改判。被上诉人崔卷成答辩称，1.上诉人提交公冀井物鉴伤检字(2016)70号鉴定书及照片明确显示“崔卷成损伤符合钝性外力所致。……所受伤害构成轻微伤”，上诉人对该证据亦认可。故答辩人因外力受伤害，有违法行为人存在、亦有违法事实存在。2.上诉人自行篡改法条，将《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条中的内容改为“对没有证据证明有违法事实或者有充分证据证明当事人没有参与违法事实”，认定为“没有违法事实”。3.上诉人对本案进行调查后，如认为违法行为人许焕成存在违法事实，应当对其作出行政处罚决定；如认为违法行为人不是许焕成，那么上诉人有义务查清本案违法行为人为何人，进而对其进行处罚，而并非在认可违法事实存在的前提下作出终止调查结论。4.上诉人认定的事实明确了许焕成供述与法医鉴定一致，而法医鉴定恰恰是答辩人因钝性工具被打成轻微伤，可知，上诉人证实许焕成系违法行为人的事实。5.许焕成使用工具的供述与法医鉴定结论完全一致，足以证实许焕成系违法行为人。6.许焕成与答辩人有纠纷，有作案动机。7.两位证人出现的时间均是在答辩人被许焕成打到大门口时才出现，而此时答辩人身体的伤害早已造成，二位证人证言并不能全面概况本案事实。8.本案在场人员为答辩人及老伴儿高某1、许焕成、陈素巧和二位证人，只有许焕成手持铁锹，答辩人及老伴儿无任何工具，故违法行为人只可能是许焕成、陈素巧。9.答辩人作为本案受害者，亦是事件的亲历者，从始至终其都指认许焕成为违法行为人，且对许焕成使用工具进行殴打的过程进行了陈述，该证据足以还原真相。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。另查明，2016年7月28日，井陉县公安局测鱼派出所第一次对许焕成的询问笔录中，许焕成陈述其与崔卷成发生了冲突，使用了工具，其用铁锹把对着崔卷成捅。2016年8月14日，河北省井陉县公安局物证鉴定室作出《法医学人体损伤程度鉴定书》（公冀井物鉴伤检字[2016]70号），显示崔卷成损伤已达轻微伤标准，损伤符合钝性外力所致。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，井陉县公安局具有处理崔卷成被打伤一案的法定职责，该局立案后，根据许焕成、崔卷成询问笔录以及相关证人笔录，结合崔卷成的法医学人体损伤程度鉴定，可以认定许焕成具有殴打崔卷成的事实，井陉县公安局应对许焕成予以治安处罚，履行相应的法定职责。而井陉县公安局测鱼派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款，认为没有违法事实，作出终止调查决定，认定事实事实不清，适用法律法规错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（三）项之规定，《中止案件调查决定书》（井公（测）行终止决[2017]第0010号）应予撤销。一审法院撤销《中止案件调查决定书》，并责令井陉县公安局对崔卷成被殴打一案重新作出行政行为，应予维持。井陉县公安局的上诉请求，理据不足，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件诉讼费50元，由上诉人井陉县公安局负担。本判决为终审判决。审判长  彭建章审判员  徐进富审判员  李文华二〇一八年一月二十六日书记员  李佳佳