河南省平顶山市新华区人民法院行 政 判 决 书(2017)豫0402行初66号原告平顶山市钢基房地产开发有限公司，住所地平顶山市湛河区南环路中段嘉荷天城小区办公楼201、202、204室。统一社会信用代码：91410400568632473A（1-1）。法定代表人张攀，经理。委托代理人李永昌，男，系平顶山市钢基房地产开发有限公司副总经理。被告舞钢市住房和城乡建设局，住所地舞钢市垭口温州路南段。组织机构代码：00550241-3。法定代表人张书献，局长。委托代理人韦爱玲，女，系舞钢市城乡建设局法制室主任。委托代理人梁生伟，河南国俊律师事务所律师。原告平顶山市钢基房地产开发有限公司（以下简称钢基公司）因认为被告舞钢市住房和城乡建设局（以下简称舞钢市住建局）不履行规划行政许可的法定职责,于2017年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月27日立案后，于同日向舞钢市住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月4日公开开庭审理了本案。原告钢基公司法定代表人张攀及委托代理人李永昌，被告舞钢市住建局的委托代理人梁生伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钢基公司于2017年9月7日向被告舞钢市住建局申请为其办理《建设工程规划许可证》。舞钢市住建局在钢基公司起诉之前未作出处理决定。原告钢基公司诉称，其于2013年12月23日取得了《建设工程规划许可证》，后开工建设舞钢市寺坡卧龙居项目，该项目规划总用地面积4583平方米，建筑总面积37970.94平方米，容积率8.4，建筑密度53.37，绿地率7%，裙楼三层，住宅21层。后舞钢市城乡规划委员会作出的舞城规（2015）2号文件同意其卧龙居项目增加11层，增加建筑面积18608.88平方米，容积率12.44。钢基公司于2017年9月8日补交了588万土地出让金并于当日携带相关资料到舞钢市住建局申请办理《建设工程规划许可证》。舞钢市住建局受理申请后，于2017年9月13日在钢基公司开发建设的工地门口贴出《舞钢市卧龙居商住楼建设工程规划公示》。根据要求舞钢市住建局应在14个工作日内为钢基公司办理《建设工程规划许可证》，但舞钢市住建局一直不予答复。综上所述，钢基公司请求：一、判决舞钢市住建局履行法定职责为钢基公司办理《建设工程规划许可证》；二、本案的诉讼费由舞钢市住建局承担。原告钢基公司提供的证据材料有：1.钢基公司的营业执照；2.钢基公司的暂定资质证书；3.补缴土地出让金通知书及河南省土地出让划拨收入专用票据；4.申报材料一组及舞钢市住建局的证明一份；5.舞城规（2015）2号文件。被告舞钢市住建局辩称，钢基公司不具备办理《建设工程规划许可证》的条件。2017年9月7日，钢基公司提出申请，称其承建的舞钢市卧龙居项目已于2017年9月签订了土地补充出让合同，新增建筑面积18608.88平方米，需要办理规划许可证。并提交了建设用地规划许可证、国有建设用地使用权出让合同、土地出让划拨收入专用票据、国有土地使用权证书、建设工程规划许可证、舞钢市发展和改革委员会舞发改[2013]39号文件、舞钢市环境保护局舞环函字[2013]10号文件、河南省地震局豫震安评[2013]335号文件、舞钢市人民防空办公室舞防[2013]13号文件、钢基公司的营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证、暂定资质证书等材料。2017年9月13日，舞钢市住建局在卧龙居小区以及舞钢市住建局办公楼公示栏张贴《舞钢市卧龙居商住楼建设规划公示》。公示期间，舞钢市住建局收到寺坡北部分居民联名提交的申诉书，对继续审批提出异议。舞钢市住建局认为钢基公司申请办理《建设工程规划许可证》缺少信访评估材料，故不能为钢基公司办理《建设工程规划许可证》，请求依法驳回钢基公司的诉讼请求。被告舞钢市住建局提供的证据材料有：1.申请；2.国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）；3.土地出让划拨收入专用票据；4.国有土地使用权证；5.建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；6.舞钢市发展和改革委员会舞发改[2013]39号文件；7.舞钢市环境保护局舞环函字[2013]10号文件；8.河南省地震局豫震安评[2013]335号文件；9.舞钢市人民防空办公室舞防[2013]13号文件；10.钢基公司的营业执照、组织机构代码证、暂定资质证书、法定代表人身份证复印件；11.舞钢市卧龙居商住楼建设工程规划公示；12.申诉书。经庭审质证，原告钢基公司对被告舞钢市住建局提供的证据的真实性、合法性均无异议。被告舞钢市住建局对原告钢基公司提供的证据的真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告钢基公司对被告舞钢市住建局提供的证据的真实性、合法性均无异议，对被告舞钢市住建局提供的证据予以采纳；被告舞钢市住建局对原告钢基公司提供的证据的真实性均无异议，对原告钢基公司提供的证据予以采纳。经审理查明，钢基公司经批准在舞钢市寺坡二马路北段医药公司东侧的土地上建设卧龙居小区住宅项目。2015年7月9日召开了舞钢市城乡规划委员会2015年第二次全体会议，该次会议审议了卧龙居项目提高容积率的规划设计方案，同意该项目增加容积率即容积率12.44。2015年11月25日，舞钢市国土资源局向钢基公司作出了补缴土地出让金通知书，告知钢基公司按舞钢市住建局的通报函，通报其单位卧龙居项目土地现容积率为12.44，其需补缴土地出让金588万元。2017年9月7日，舞钢市国土资源局又与钢基公司签订了国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款），该合同根据双方协议对原编号为豫舞钢出让2013年第018号（合同编号）土地出让合同进行变更，内容为：宗地编号舞储2012-20号位于寺坡二马路北医药公司东，宗地面积4548.3平方米，土地用途为商住，根据舞钢市住建局关于房地产建设项目变更容积率的通报函（舞建规函2014-62号），原容积率8.4变更为12.44，补缴土地出让金588万元。2017年9月7日，钢基公司向舞钢市住建局提出申请，称“卧龙居项目已于2017年9月签订了土地补充出让合同，申请对新增事项办理规划许可证。”2017年9月8日，钢基公司补缴了588万元的土地出让金并向舞钢市住建局提交了申请书、国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）、土地出让划拨收入专用票据、国有土地使用权证、舞钢市发展和改革委员会舞发改[2013]39号《关于卧龙居小区住宅项目核准的通知》等材料。舞钢市住建局于当日受理，并于2017年9月13日张贴了《舞钢市卧龙居商住楼建设工程规划公示》。公示期间，舞钢市住建局收到寺坡卧龙居项目北的部分居民联名提交的申诉书，信访申诉人认为没有相邻住户签字同意的“卧龙居”，已审批建造至21层，严重影响周边居民的日照采光，对卧龙居项目新增事项继续审批提出异议。舞钢市住建局对卧龙居项目新增事项迟迟不予办理《建设工程规划许可证》，钢基公司遂提起行政诉讼，请求判决舞钢市住建局履行法定职责，为其办理《建设工程规划许可证》。在本案审理中舞钢市住建局辩称钢基公司申请办理《建设工程规划许可证》缺少信访评估材料，故不能为其办理。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”河南省人民代表大会常务委员会通过的《河南省实施办法》第四十三条规定：“在城市、镇规划区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及进行道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当持下列材料向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证：（一）建设工程规划许可申请书；（二）使用土地的有关证明文件；（三）建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件；（四）建设工程设计方案；（五）依照规定需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，应当提交修建性详细规划；（六）法律、法规规定的其他材料。经审查符合规划要求的，城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当在法定期限内核发建设工程规划许可证。对不符合规划要求的，不予核发建设工程规划许可证并书面说明理由。”本案，舞钢市住建局收到并受理钢基公司请求办理建设工程规划许可证的申请后，未根据是否符合规划要求作出相应处理，违反了上述法律、法规的规定，属于未履行法定职责，依法应予判决其履行。舞钢市住建局辩称钢基公司未提供信访评估材料，故不能为其办理《建设工程规划许可证》，于法无据，其辩称理由不能成立。核发建设工程规划许可证系城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府的职权，司法权监督行政权的行使，但不能替代行政权，是否核发建设工程规划许可证需上述职权部门审查后作出相应处理，故本案舞钢市住建局应对钢基公司请求办理建设工程规划许可证的申请依法作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告舞钢市住房和城乡建设局在法定期限内对原告平顶山市钢基房地产开发有限公司请求办理建设工程规划许可证的申请依法作出处理。案件受理费50元，由被告舞钢市住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张 菲人民陪审员  郭爱君人民陪审员  姚秋娟二〇一八年一月二十六日书 记 员  张莎莎附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。