安徽省铜陵市铜官区人民法院民 事 判 决 书（2017）皖0705民初3578号原告:胡旺根。原告：安桂英。二原告共同委托代理人：胡良亭，安徽铜都律师事务所律师。被告：铜陵市铜官区土地和房屋征收中心。法定代表人：杨阳,该中心主任。委托代理人：汪仙军，该中心副主任。委托代理人：孙照圣，安徽景旺律师事务所律师。原告胡旺根、安桂英与被告铜陵市铜官区土地和房屋征收中心（以下简称区征收中心）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2017年8月4日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告胡旺根、安桂英及其委托代理人胡良亭，被告区征收中心委托代理人孙照圣、汪仙军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。胡旺根、安桂英向本院提出诉讼请求：1.判令区征收中心继续履行双方于2010年4月11日签订的《房屋拆迁产权调换安置协议》；2.判令区征收中心将铜陵市星雨华府15栋404室房屋交付给胡旺根、安桂英；3.判令区征收中心支付胡旺根、安桂英过渡费等58163元；4.判令区征收中心承担安桂英经营的铜陵市安桂英烟酒店停产停业损失12万元；5.本案诉讼费用由区征收中心承担。事实和理由：2009年铜陵市重点工程，东大路工程项目建设需要，胡旺根、安桂英所有的位于原铜陵市两层楼房（楼上胡旺根、安桂英家人居住，一楼是铜陵市安桂英烟酒店经营场所）在拆迁范围内。胡旺根、安桂英与区征收中心于2010年4月11日签订了《房屋拆迁产权调换安置协议》。协议尚未签字时，胡旺根、安桂英发现双方遗漏了铜陵市安桂英烟酒店停产停业损失补偿问题，当时作为拆迁人的区征收中心负责人口头承诺，要求胡旺根、安桂英先将协议签了，支持一下政府的拆迁工作，烟酒店的补偿，政府一定会落实，出于对政府的信任，以及对重点工程的支持，在铜官山区建设局领导的承诺下，于2010年4月11日签订了《房屋拆迁产权调换安置协议》，该协议对被拆迁房屋现状，房屋拆迁补偿安置，补偿款支付及违约责任等进行了明确的约定。协议签订后，胡旺根、安桂英按约定的期限腾房交给区征收中心拆除。胡旺根、安桂英一家开始租房。区征��中心没有按协议约定的期限安置房屋，在漫长的等待安置期间，胡旺根为下岗工人，安桂英原本赖以生存的烟酒歇业，无任何收入。胡旺根、安桂英一家仅靠胡旺根下岗工资和临时过渡费租住他人房屋度日。此期间区征收中心三次支付临时过渡费65350元给胡旺根、安桂英。2013年2月，区征收中心安置铜陵市春江花月小区4栋410号面积为72.14平方米住宅房一套给胡旺根、安桂英，剩余面积部分，区征收中心至今未安置。2014年10月，区征收中心第四次支付过渡费13286元给胡旺根、安桂英，至今区征收中心共支付胡旺根、安桂英临时过渡费78636元，截止起诉之日，区征收中心尚欠胡旺根、安桂英临时过渡费58163元。为了使剩余未安置面积的房屋尽快解决，胡旺根、安桂英多次找区征收中心及主管部门，区征收中心无故拖延房屋安置，区征收中心违约行为，超安置面积部分市场��格差损失的发生，此损失区征收中心应当承担。安桂英经营的铜陵市安桂英烟酒被拆后，胡旺根、安桂英家庭的主要经济来源中断，区征收中心应赔偿经济损失。因政府职权划分，原铜陵市铜官山区建设局拆迁征迁征收安置的职能由本案区征收中心行使。综上，请求法院支持胡旺根、安桂英的全部诉讼请求。区征收中心辩称：1、区征收中心的终止协议行为是按照铜陵市市委关于政策性住房清退规定执行的，依据充分，2013年10月28日，铜陵市市委办公室印发了《关于印发铜陵市政策性住房清查工作实施方案的通知》，对全市政策性住房进行清查清退工作，根据清房办的清查意见，胡旺根、安桂英的房屋属于无证房屋，不能得到安置，原签订的协议应属无效，应予终止；2、胡旺根、安桂英被拆迁房屋大部分无合法产权证照，依法不能进行安置补偿，胡旺根、安桂英被拆迁房屋是由1995年的临时土地证（34.77平方米）、1996年的房产证（23.8平方米）、1997年的临时规划许可证（57平方米）以及胡海保赠与的8平方米组成，临时土地证与房产证是重叠的。认定其有23.8平方米房屋是合法面积，其余为无证房面积。《城市房屋拆迁管理条例》第二十二条规定，“拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿，拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。”根据该规定，双方签订的协议应属无效，应予终止。3、胡旺根、安桂英诉讼请求内容不明，不符合民事诉讼法的规定，胡旺根、安桂英的诉讼请求中主张优先安置一套住房，没有具体位置、具体面积，以及户型、楼层等，属于“没有具体的诉讼请求”情形，不符合民事诉讼法119条的规定。4、胡旺根、安桂英主张的���渡费及停产停业损失费没有法律依据；由于胡旺根、安桂英的房屋面积大部分不是合法建筑，原协议约定的安置补偿将被清退，其主张的过渡费将被重新计算，予以清退。胡旺根、安桂英主张的停产停业损失费12万元无事实依据。综上，根据民法通则第七十三条的规定，“国家财产属于全民所有。国家财产神圣不可侵犯，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏”。区征收中心终止与胡旺根、安桂英的协议是有法律依据的，应当支持，请求驳回胡旺根、安桂英的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：因铜陵市政府2009年度重点建设工程东大路工程项目建设需要，2010年4月11日，原铜陵市铜官山区建设局作为拆迁人，胡旺根作为被拆迁人，双方签订一份《房屋拆迁产权调换安置协议》。该协议主要约定了以下相关内容：1.被征收房屋现状：（1）��屋所在地点为义凤路南侧，房屋产权登记建筑面积127.5㎡，房屋用途为住宅，房屋性质为私有，房屋总楼层数为2层；（2）附属物：无证房面积26.95㎡，房屋结构砖木，檐口高度2.8㎡，房屋楼层数1；围墙长度19.2㎡；室外地坪面积8㎡，其他附属物：无证房26.95㎡×140元﹦3773元，围墙19.2㎡×20元﹦384元，地坪8㎡×30元﹦240元，防盗门2扇﹦200元，空调2台﹦500元，太阳能1台﹦150元，树6棵×25元﹦150元，简易厕所3㎡×250元﹦750元，简易搭点35.44×80元﹦2835.2元；2.房屋拆迁补偿安置：（1）安置地点为就近安置（2）约定的安置房屋建筑面积140㎡，其中实行产权调换的房屋建筑面积为127.5㎡，安置内差额面积为12.5㎡；3.安置房购置价格及房款：（1）实行产权调换的房屋等面积部分差价标准为100元/㎡，（2）在安置面积以内，超出被拆迁房屋面积部分结算价格为1150元/㎡，超出安置面��以外部分按市场价结算；4.被拆迁房屋其他补偿金额共计8982.2元，其中无证房屋补偿金额3773元，其他附属物补偿金额5209.2元；5.拆迁补助费28950元，其中（1）临时过渡费（停产停业损失费）10元/㎡/月×18个月暂定×127.5元，金额为22950元，（2）搬家费1000元，奖励5000元；6.4项﹢5项﹦37932.2元；7.被拆迁人选择房屋产权调换的，过渡期限不超过18个月，超过过渡期限未提供安置房的，应当自逾期之月起按照原标准的2倍支付临时安置补助费；7.原铜陵市铜官山区建设局告知胡旺根，胡旺根提供原铜陵市铜官山区建设局所有材料均须真实有效，如有虚假，本协议自行废止。上述协议签订后，胡旺根依约将房屋交由区征收中心拆除，区征收中心已经支付了部分过渡费等，临时过渡费已支付至2014年9月，区征收中心尚未付费用58163元﹛2014年10月至2017年10月共计37个月过渡费40966.4元，装潢4个月的过渡费2214.4元，未领取补偿费14982.2元（奖励5000元，搬家费1000元，附属物5209.2元，无证房3773元）﹜。后因职权范围以及行政区划变动调整，铜陵市铜官山区建设局有关土地和房屋征收的职能均由本案被告区征收中心承继。2013年2月，区征收中心安置铜陵市春江花月小区4栋410号面积为72.14平方米住宅给胡旺根、安桂英。对剩余面积67.86平方米至今未进行安置，庭审中，区征收中心表示有现房铜陵市星雨华府15栋404室房屋（面积为85.73平方米）可以安置，星雨华府的房屋市场价为4850元每平方米，胡旺根、安桂英也同意对安置房屋面积差额部分按市场价4850元每平方米补差价给区征收中心。2014年7月9日，区征收中心向胡旺根发出《关于终止履行房屋拆迁产权调换安置协议的通知》，该通知认为上述由铜陵市铜官山区建设局与胡旺根签订的安置协议，因你户由1995年的临时土地使用证（34.77平方米）、1996年的房产证（23.8平方米）和1997年的临时规划许可证（57平方米）以及胡海保的8平方米的披屋签订的127.5平方米的安置协议，经查，你户临时土地证34.77平方米与房产证23.8平方米重叠，按规定不得办理产权证，在城市建设需要时应无条件自行拆除。你户根据市规划局临时规划许可证相关说明及其他证件认定你户有证面积为23.8平方米，通知要求终止履行安置协议，要求胡旺根将安置协议原件交回至区征收中心处，要求交还已经领取的各类补偿款，要求按照政策处理并另行签订补充协议，最后该通知告知胡旺根可以通过司法救助途径解决相关诉求。另查：胡旺根、安桂英系夫妻关系。胡旺根、安桂英向本院申请撤回对要求铜陵市铜官区土地和房屋征收中心继续履行双方于2010年4月11日签订的《房屋拆迁���权调换安置协议》的诉讼请求。以上事实，有当事人陈述，《房屋拆迁产权调换安置协议》，《关于终止履行房屋拆迁产权调换安置协议的通知》，等相关证据附卷，且经庭审质证，予以确认。本院认为，原铜陵市铜官山区建设局与胡旺根所签订的《房屋拆迁产权调换安置协议》，就有关房屋征收补偿安置事宜经协商一致所形成的协议，该协议签约双方均系合法民事主体，且均具备相关民事行为能力，合同形式要件完备，不违反法律及行政法规的强制性规定，应属合法有效。现因政府职能及行政区划调整，原铜陵市铜官山区建设局关于上述安置协议的所有权利义务均应由本案区征收中心一并予以承继。因本案相关安置协议合法有效，故区征收中心应当依约向胡旺根、安桂英交付铜陵市星雨华府15栋404室房屋（面积为85.73平方米）。扣除已安置的72.12平方米房屋外，超出被拆迁房屋面积部分按1150元每平方米结算，超出安置面积以外部分结算按市场价4850元每平方米结算。对胡旺根、安桂英要求区征收中心支付过渡费等费用58163元，经双方庭审核对一致，该诉讼请求，本院予以支持。胡旺根、安桂英要求区征收中心支付停产停业损失12万元，因双方合同中未约定并且胡旺根、安桂英也没有证据证明具体的损失，胡旺根、安桂英应承担举证不利的法律后果，该诉讼请求，本院不予支持。关于区征收中心的相关抗辩意见。首先，本案安置协议属合同法调整范围，其效力应当以法律或行政法规的强制性规定予以评判，地方政府的相关规定，不能作为评判合同是否具有法律效力的依据；其次，在相关安置协议签订之前，行政机关作为征收人，完全可以按照相关法规、政策进行拆迁工作，并在必要时按程序实施强制手段，但是相关安置协议一旦签订后，双方的关系即转化为平等的民事关系，所签协议即应严格履行，故本案胡旺根被拆迁房屋是否具有合法产权，与本案安置协议的效力均无必然联系，最后，胡旺根、安桂英撤回要求铜陵市铜官区土地和房屋征收中心继续履行双方于2010年4月11日签订的《房屋拆迁产权调换安置协议》的诉讼请求，不违反法律规定，本院予以准许。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第六十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：一、被告铜陵市铜官区土地和房屋征收中心于本判决生效后十五日内将铜陵市星雨华府15栋404室房屋交付给原告胡旺根、安桂英。二、被告铜陵市铜官区土地和房屋征收中心于本判决生效后十五日内支付原告胡旺根、安桂英临时过渡费等58163元。三、驳回原告胡旺根、安桂英的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1748.5元（已减半），由原告胡旺根、安桂英负担1000元，被告铜陵市铜官区土地和房屋征收中心负担748.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审判员  丁爱平二〇一八年一月十日书记员  徐雪婷附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第八条——依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变��或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。《中华人民共和国合同法》第五十二条——有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益。（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。（三）以合法形式掩盖非法目的。（四）损害社会公共利益。（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国合同法》第六十条——当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条——当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提���证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。