吉林省集安市人民法院民 事 判 决 书(2018)吉0582民初117号原告周志文，男，汉族，集安市人，农民，住所地集安市。委托代理人李德玉，吉林清原律师事务所律师。被告集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会。法定代表人崔锡金，村主任。被告集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会第五居民组。代表人丁淑生，组长。委托代理人陈洪武，男，汉族，集安市人，农民，住所地集安市。原告周志文与被告集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会、集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会第五居民组不当得利纠纷一案，本院于2018年1月9日受理后，依法由审判员董仁涛适用简易程序公开开庭进行了审理。原告周志文及其委托代理人李德玉和被告集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会法定代表人崔锡金、集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会第五居民组代表人丁淑生及委托代理人陈洪武到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出的诉讼请求：要求二被告给付原告土地增值费555950.40元。事实与理由：上世纪90年代，原告从集安市水利局承包集安市青石镇蒿子沟村5.7333公顷河滩地栽种杨树。后因水利政策调整，将该河滩地的所有权交给集安市青石镇蒿子沟村。2004年5月31日，原告办理了林权证，将河滩地变更为林地。2015年因修建望江楼水电站，原告承包的林地中3.9014公顷（58.521亩）被征占。根据国家补偿政策，林地补偿费为每亩7500元，土地安置补助费每亩为7500元；河滩地每亩补偿5000元，没有土地安置补助费。原告被征林地的补偿费438908元，与河滩地补偿差价146303元，扣除20%的公积金积累，差价为117042.40元；安置补助费438908元，原告应得被征林地的安置补助费与土地补偿费差价总额为555950.40元。2017年12月末，被告集安市青石镇蒿子沟村第五居民组向集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会主张林地所有权，集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会同意将该笔钱归入集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会第五居民组，现该笔资金已拨付给集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会第五居民组。原告与二被告协商未果，诉至法院。原告为证明其主张，向本院提交下列证据：1、集林证字（2004）第04327号林权证（复印件）。2、望江楼、长川电站补偿费专用票据（地上物、土地安置及林木补偿费）。3、蒿子沟村占用征收林地林木各项费用明细表。4、关于鸭绿江护岸林承包合同书的补充规定。5、照片4张。6、证人刘振国、刘辉仁的证实。被告集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会辩称，土地征用补偿款和安置补助费是2014年9月15日到村帐的，全村各组都有，都上了村里的帐户。2017年12月，经开村委会研究将各组的土地补偿款和安置补助费归各居民组所有。被告集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会未向法庭提供证据。被告集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会第五居民组辩称：这块林地是在1973年到1976年间由蒿子沟五组村民栽种的杨树和紫穗槐，云峰水库泄洪，被江水给淹了一些树，1978年至1981年又栽了一些紫穗槐和杨树。原告2004年5月31日办理了林权证，面积为5.7333公顷。这块林地原先就是林地和草地，不是河滩地，原告有什么证据证明增值了。被告集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会第五居民组为证明其主张，向本院提交下列证据：1、照片12张。2、证人李彦光证实。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证交换和质证。原告提供的：1、林权证：林地所有权：蒿子沟村。林地使用权和林木所有权权利人：周志文。林地地点：蒿子沟东尖头。树种：杨树。面积5.7333公顷。林地使用期限:21年。林地四至：东：鸭绿江。南：鸭绿江。西：江岸沙地。北：公路以南15米。颁证时间为2004年5月31日。2、关于鸭绿江护岸林承包合同书的补充规定：甲方：集安市鸭绿江工程管理站。乙方：周志文。因1994年12月27日甲乙双方所签鸭绿江护岸林承包合同书及1995年10月12日所签合同变更书中所规定的江滩地使用面积发生变化，即蒿子沟河河口下江滩地另有它用，故经甲乙双方协商同意，达成此协议：一、自本协议签定之日起，乙方不再对蒿子沟河河口下江滩地具有使用权。二、蒿子沟河河口上江滩地继续归乙方使用，且使用年限另加15年，即到2024年12月27日使用期结束。双方签字时间为：2002年8月28日。3、望江楼、长川电站补偿费专用票据（地上物、土地安置及林木补偿费），证明滩涂地每亩征占补偿费为5000元，没有安置补助费，林地征占每亩补偿费为7500元，安置补助费为7500元。4、蒿子沟村占用征收林地林木各项费用明细表记载：被征用林地3.9014公顷，土地补偿费和土地安置补助费各为438908元。5、照片4张：林地路边杨树现状。6、证人刘振国证实：我是1981年在集安市水利局鸭绿江工程管理站工作，负责鸭绿江沿岸工程建设、养护、砂石管理及护岸林工作。1990年前后，鸭绿江无堤部分营建护岸林，原告就要承包蒿子沟这块鸭绿江滩地，我说护岸林要达到设计标准验收后，才能签订正式承包合同，原告栽了几年，基本达到标准，原告便签订正式承包合同，内容原告营建护岸林，并且管理，同时负责江滩的砂石料，收益归原告，原告交承包费减至1万元，承包期限15年。原告栽树基本上是杨树，当时栽了能有上万棵，成活率多说30%，后又年年补栽。这块地里有野生柳树和紫穗槐。这块江滩地在1979年栽过树，是水利局雇蒿子沟学校栽的树，栽的也是杨树，到1985年发水时冲毁了。7、证人刘辉仁证实：原来这块地是荒地，后来原告雇我去栽树，每天100多元钱，我栽的是二年杨树苗，我去栽树3到4次，每次3至4天，能栽100多亩，当时栽树有不少人。对上述证明内容事实，二被告无异议，本院予以采信。对被告集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会第五居民组提供的：1、证人李彦光证实：上世纪70年代在江边栽了两茬杨树，给水利局栽，挣工分，大约有200亩，之后，树长大，被水利局砍伐了，栽树是坑田，即挖坑拉土栽树。原告承包时是第三茬栽树，大约是在上世纪90年后期，原告也栽树了，这块河滩地，为了护岸，我们栽植了紫穗槐，河滩地是村里的，树是水利局的。2、林地照片（近期拍）12张：地界边是大杨树，地上角有紫穗槐。对上述证明内容，原告无异议，本院予以采信。经本院审理查明：1990年，因集安市鸭绿江无堤部分营建护岸林，原告承包蒿子沟河口江滩地种植杨树。1994年12月27日，护岸林达到设计标准验收后，原告与集安市鸭绿江工程管理站正式签订鸭绿江护岸林承包合书，规定：原告营建护岸林（种植杨树），负责管理，同时负责管理江滩上的砂石料，收益归原告，原告交承包费1万元，承包期限15年。因杨树成活率未达到30%，后原告又年年补栽种植杨树。2002年8月28日，原告与集安市鸭绿江工程管理站签订《关于鸭绿江护岸林承包合同书的补充规定》：甲方：集安市鸭绿江工程管理站。乙方：周志文。因1994年12月27日甲乙双方所签鸭绿江护岸林承包合同书及1995年10月12日所签合同变更书中所规定的江滩地使用面积发生变化，即蒿子沟河河口下江滩地另有它用，故经甲乙双方协商同意，达成此协议：一、自本协议签定之日起，乙方不再对蒿子沟河河口下江滩地具有使用权。二、蒿子沟河河口上江滩地继续归乙方使用，且使用年限另加15年，即到2024年12月27日使用期结束。2004年5月31日，原告办理了集林证字（2004）第04327号林权证：1、林地所有权：蒿子沟村。2、林地使用权和林木所有权：周志文。地点：蒿子沟东尖头。树种：杨树。面积：5.7333公顷。四至：东：鸭绿江；南：鸭绿江；西：江岸沙地；北：公路以南15米。期限21年。林地里现有杨树、野生柳树，地上角有紫穗槐，地界边有大杨树。因修建望江楼、长川电站，2014年4月2日，原告林地被征占面积3.9014公顷（58.521亩），林地补偿费（每亩7500元）和安置补助费（每亩7500元）各为438908元。滩涂地每亩补偿费为5000元。2017年12月，被告集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会决定：将林地补偿费和安置补助费划拨归到被告集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会第五居民组帐户。现原、被告协商未果，原告诉至法院，要求二被告给付被征林地补偿费和安置补助费555950.40元。本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第23条第一款规定：县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。第16条第（二）项规定：承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。第26条第四款规定：承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。本案中，原告与集安市鸭绿江工程管理站签订鸭绿江护岸林承包合书，原告在滩涂地中种植杨树营建护岸林，并领取了集安市人民政府颁发的林权证，该证载明林地所有权为被告集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会，林木所有权权利人为原告。因原告投入资金种植、看护、管护树木，滩涂地验收后，被确定为林地，提高了土地生产能力。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第17条第二款规定：对提高土地生产能力的投入，对方当事人请求承包方给予相应补偿的，应予支持。故该林地被征占，被告集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会第五居民组给付原告林地补偿费增值款的一半，即林地补偿费438908元（每亩补偿7500元，被征占面积58.521亩）与滩涂地补偿292605元（每亩补偿5000元，被征占面积58.521亩）差价（扣除公积金积累29260.60元）117042.40元的50%即58521.20元。关于被征占林地的安置补助费，因该林地所有权为被告集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会，而原告只是集安市人民政府颁发的林权证所确认的林木所有权权利人，其目的是为增加经济收入，有效管理林木，原告并非依附承包林木生产、生活。安置补助费系解决以土地为主要生产资料，并取得生活来源的农业人口因失去土地造成的生活困难，而给予的补助。故原告提出的要求被告给付安置补助费438909元，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第16条第（二）项、第23条第一款、第26条第四款和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第17条第二款之规定，判决如下：被告集安市青石镇蒿子沟社区村民委员会第五居民组给付原告周志文被征占林地土地补偿费58521.20元，于判决生效后立即执行。案件受理费2735元，财产保全费1945元，合计4680元，原告负担1450元，二被告负担3230元。如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。以上具有给付义务的当事人到期不履行，权利人向人民法院申请执行的期限为二年。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。审 判 员  董仁涛二〇一八年一月二十五日代理书记员  张永锟