江苏省盐城市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏09行终544号上诉人（原审原告）冯美华，女，1966年3月4日生，汉族，居民，住东台市。被上诉人（原审被告）盐城市公安消防支队，住所地在盐城市经济技术开发区岷江路**号。负责人俞翔，该支队支队长。原审第三人南通房地产开发集团（东台）有限公司，住所地在东台市东园路29号。法定代表人钱治平，该公司董事长。委托代理人窦保平，江苏苏东律师事务所律师。上诉人冯美华诉被上诉人盐城市公安消防支队（以下简称盐城消防支队）、原审第三人南通房地产开发集团（东台）有限公司（以下简称南通房地产公司）撤销行政行为一案，不服盐城市盐都区人民法院（2017）苏0903行初255号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，第三人向被告提交了《建设工程竣工验收消防备案申报表》、《工程竣工验收报告》、《建筑工程消防产品使用情况》、使用的消防产品的《检验报告》、施工、监理等单位的营业执照及资质证明文件、第三人公司的营业执照等材料后，被告于2015年5月29日出具了盐公消竣字[2015]第0006号《建设工程竣工验收消防备案检查意见书》，综合评定该工程消防验收合格。原告认为第三人未按照相关规定在案涉工程列入防空地下室内容，也未缴纳易地建设费，更未经人民防空主管部门审核批准，不符合法律规定，侵害了原告的合法权益，于2017年5月26日诉至法院，要求被告作出盐公消竣字[2015]第0006号《建设工程竣工验收消防备案检查意见书》。另查明，原告于2016年12月30日向被告提交了要求撤销该消防验收合格手续的申请书。东台市公安消防大队于2017年1月13日向原告作出了答复，并出具了书面回复意见，落款为盐城消防支队。又查明，第三人于2013年10月16日获得了案涉工程的《建设工程规划许可证》，于2013年11月14日获得了案涉工程的《建筑工程施工许可证》。原告冯美华于2014年6月17日与南通房地产公司签订了商品房买卖合同，购买了南通房地产公司开发的鼓楼农贸市场项目中0169号房。原审法院认为,《建设工程消防监督管理规定》第四条规定，除省、自治区人民政府公安机关消防机构外，县级以上地方人民政府公安机关消防机构承担辖区建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查工作。盐城消防支队具有消防验收的职权。《建设工程消防监督管理规定》第二十一条规定，建设单位申请消防验收应当提交下列文件：（一）工建设工程消防验收申报表；（二）工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；（三）消防产品质量合格证明文件；（四）具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；（五）消防设施检测合格证明文件；（六）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；（七）建设单位的工伤营业执照等合法身份证明文件；（八）法规、规章规定必须提供的其他文件。本案中，第三人向被告盐城消防支队提交了消防竣工验收所需的文件，被告依法作出盐公消竣字[2015]第0006号《建设工程竣工验收消防备案检查意见书》，符合法律规定。原告的诉请，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告冯美华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯美华负担。上诉人冯美华上诉称：1.一审法院判决所依据的《建设工程消防监督管理规定》是公安部的部门规章，上诉人提交的多部法律法规都是该部门规章的上位法，这些上位法对新建民用建筑中必须建设人防工程都有很明确具体的强制性规定，就是在该部门规章的第二十一条第（八）项中也规定了申请消防验收要同时具备“法律、行政法规规定的其他材料文件”，但一审判决不仅不依据上位法的规定，就是对下位法的该部门规章规定也不完整准确参照。案涉商品房因未依法建设人防工程，违反了多部法律法规明确的强制性规定，系违法建筑，第三人依法不能取得规划许可证、施工许可证和消防相关手续，不能开工建设，不能竣工验收，不能交付使用；2.对被上诉人在一审中所提交的证据，最基础的就是人防部门审批手续、规划许可证、施工许可证，上诉人当庭已对合法性提出异议，但一审法院未依法审查，只是确认提交证据的真实性，不提合法性，因为被上诉人提交的这些证据根本就不合法。被上诉人对违法建筑进行不符合法律法规规定的消防验收是违法的，一审未经合法性审查即作出事实认定是错误的，一审判决依照行诉法第六十九条规定系适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，发回重审或者改判支持上诉人一审的诉讼请求。被上诉人盐城市消防支队答辩称，消防验收行为是对涉案工程的消防产品和消防设施等验收，并且是建设、规划等行政行为的后续行为，本案涉案工程已经经过建设部门、规划部门发放了建设工程施工许可证和规划许可证。上诉人在未对建设工程施工许可证和规划许可证以及人防部门确认违法之前，上诉人直接对消防验收行为确认违法，没有法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人南通房地产公司答辩称，我公司根据《建设工程消防监督管理规定》第二十一条规定，提交了申请消防验收的所需全部资料，履行了相关的义务，行政主管部门依法予以验收合格，该行为合法有效。一审判决认定的事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人诉称的人防部门的审批手续、规划许可证、施工许可证等与本案消防验收行政行为不具有关联性。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。本院认为，《建设工程消防监督管理规定》第四条规定，除省、自治区人民政府公安机关消防机构外，县级以上地方人民政府公安机关消防机构承担辖区建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查工作。据此，本案被上诉人盐城消防支队具有消防验收的职权。《建设工程消防监督管理规定》第二十一条规定，建设单位申请消防验收应当提交下列文件：（一）工建设工程消防验收申报表；（二）工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；（三）消防产品质量合格证明文件；（四）具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；（五）消防设施检测合格证明文件；（六）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；（七）建设单位的工伤营业执照等合法身份证明文件；（八）法规、规章规定必须提供的其他文件。本案中，原审第三人向被上诉人盐城消防支队提交了消防竣工验收所需的文件，被上诉人盐城消防支队依法作出盐公消竣字[2015]第0006号《建设工程竣工验收消防备案检查意见书》，符合法律规定。上诉人冯美华称因案涉商品房未依法建设人防工程，违反了多部法律法规规定，被上诉人依法不能向原审第三人发放消防验收备案手续，本院认为，是否建设人防工程，并不是消防验收中应当提交的文件及应当审查的内容。关于上诉人提出一审法院只对被上诉人提交的规划许可证、施工许可证的真实性予以确认、未对其合法性进行审查的问题，本院认为，行政行为一经作出即具有公定力，都应被作为合法行政行为来对待，在未经法定国家机关按法定程序撤销或确认违法之前，任何机关、组织和个人都必须尊重行政行为既有的法律效力，一审法院对被上诉人提交的上述证据的真实性予以确认，实际上也同时确认了其合法性，上诉人认为一审法院未对上述证据的合法性予以确认，属于上诉人对行政行为效力的误解，其上诉理由不能成立。综上，上诉人冯美华上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冯美华负担。本判决为终审判决。审判长 刘 红审判员 秦广林审判员 吕 红二〇一八年一月二十五日书记员 陈 磊