辽宁省高级人民法院民 事 裁 定 书（2017)辽民申4256号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：铁岭县富海矿产品有限公司，住所地铁岭县阿吉镇乌巴海村。法定代表人：高庆泽，该公司经理。委托诉讼代理人：金阳、刘鹏远，辽宁成功金盟律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：潘俊江，男，1965年7月17日生，汉族，农民，住铁岭县阿吉镇乌巴海村*组**号。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：铁岭县阿吉镇乌巴海村民委员会，住所地铁岭县阿吉镇乌巴海村。法定代表人：潘铁富，该村委会主任。再审申请人铁岭县富海矿产品有限公司（以下简称富海公司）因与被申请人潘俊江、铁岭县阿吉镇乌巴海村民委员会（以下简称乌巴海村委会）物权保护纠纷一案，不服铁岭市中级人民法院(2017)辽12民终89号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查。富海公司申请再审称，其再审申请符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一、六项之规定，理由是，（一）关于矿区范围内侵权行为，原审判决适用法律错误。第一，原审判决依据《农村土地承包法》第十八条认定2005年12月30日潘俊江与乌巴海村委会的合同效力，规避《合同法》第五十二条第二项“恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益”合同无效之规定。潘俊江与乌巴海村委会均清晰知晓潘俊伟、潘俊威的承包经营权于2011年4月4日到期，富海公司的露天开采权将于到期后得到实现，2005年12月30日签订的果园承包合同明显故意设立新的承包经营权（2050年12月30日到期），恶意阻碍矿产开采权的行使。潘俊江在同一日内即与乌巴海村委会签订承包合同，又与潘俊伟、潘俊威签订果园转包合同，自以为上了“双保险”，但同一地块同一期间存在两份合同的事实，恰恰印证了潘俊江与乌巴海村委会的恶意串通行为，且损害第三人利益；再者，潘俊江对于2005年12月30日至2011年4月4日重合的承包期间，没有支付双份的承包费用，也不可能重复支付承包费用，既不现实也不合理更不合法。因此依据《合同法》第五十二条第二项之规定，应当认定2005年12月30日签订的承包期限为2005年12月30日至2050年12月30日的果园承包合同无效。第二，从权利不得滥用角度出发，应当保护权利人在先取得的合法权利。承包经营权属于用益物权，采矿权也属于用益物权，物权法的一物一权原则所禁止的是一物上存在两个所有权，并不禁止一物上存在多个用益物权，只要多个用益物权互不侵犯和影响，则均受到法律的保护；如果发生冲突，则以权利设立的先后为法律保护的原则。因此新设立的用益物权不得损害已设立的用益物权。本案中潘俊江与乌巴海村委会恶意串通签订50年期果园承包合同，新设立的承包经营权已经实际损害了富海公司在先取得的合法采矿权。第三，富海公司行使采矿权的合法性、合理性。l、富海公司取得的采矿许可证是国家主管机关经审查依法颁发的，是国家对矿产资源依法行使权利的行为，并且《矿产资源法》及《矿产资源实施细则》第三条均明确规定“矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”同时采矿许可证予以载明露天开采，因此富海公司针对矿区范围内的地表进行露天开采是法律应有之意，具有合法性、合理性。2、本案是物权保护纠纷项下的侵权类案件，诉请要求的是确认对涉案土地具有合法使用权和排除妨碍，并非要求取得土地使用权，更不会导致土地所有人丧失土地所有权和使用权，所以本案不是土地权属纠纷。再者，矿产资源法及相关法律法规，从未规定采矿权人应当先行取得矿区范围内的土地使用权，而是规定“开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施”（《矿产资源法》第三十二条第三款）。说明国家对矿产资源享有所有权，集体组织对其土地享有所有权，二者并行不悖；在冲突解决机制上，也明确规定造成损失后应当予以赔偿和补救。因此，富海公司行使采矿权不需要在国家征收土地后通过审批手续取得土地使用权。其三，富海公司主张依照《矿产资源法实施细则》第三十条，仅是指第一项之规定，采矿权人享有按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动的权利。而第四项“根据生产建设的需要依法取得土地使用权”更能够说明采矿权的行使并不以取得土地使用权为前提，应当视生产建设的需要而定。其四，富海公司依法享有采矿权却不能在矿区范围内进行开采，也未造成他人任何损失，而潘俊江占据土地，肆意扩大果园面积，索要巨额赔偿，如此侵权行为有悖法律。3、富海公司每年办理采矿许可证时，均依法缴纳了矿产资源的各项税费，其中包含了矿山环境治理恢复保证金等。矿山环境治理恢复保证金（《矿山地质环境保护规定》）的目的是为了保证采矿权人履行矿山环境治理恢复义务而缴纳的资金；其依据是《矿产资源法》第三十二条第三款；其用途是对因矿产资源开发利用造成的生态环境破坏进行治理恢复，能够再次证明采矿权的行使并不以取得土地使用权为前提。（二）关于林地范围内侵权行为，原审判决适用法律错误。由于涉案土地一部分与矿区重合，另一部分与富海公司的林地重合，因而富海公司诉请要求潘俊江从涉案土地上退出并排除妨碍。依据林权证记载“林地使用期50年；终止日期2055-07-01”，可知林权取得时间为2005年7月1日。因此2005年12月30日潘俊江与乌巴海村委会签订的承包合同无效；同时新设立的承包经营权也不得损害已设立的林权。（三）关于潘俊江扩大果园经营区域及其对原护林队看护房不享有所有权和使用权等诉请。第一，本案原审富海公司一直要求潘俊江从涉案土地上退出并排除妨碍，包含了潘俊江擅自扩大果园经营区域和原护林队看护房占用的区域，并且在原审提供照片证据加以证明，原审法院对现场也进行了勘查，不属于二审阶段增加独立诉讼请求的情形。第二，富海公司认为潘俊江对看护房不享有合法权利，且看护房不合法，是对潘俊江主张观点的质疑和辩驳，既不是独立的诉请，更不是二审增加的诉请。第三，二审法院仅对是否赔偿及赔偿数额进行了调解，但对该事项没有组织调解。第四，二审法院没有对潘俊江擅自扩大果园经营区域进行调查核实，属于认定事实不清，适用法律错误。第五，潘俊江提交的收款收据复印件上记载“买北山房（上、下屋）款”不能证明是何处房屋的购房款，不能证明支付的是否为看护房的购房款，不能证明是购房款的全部款项还是部分款项，潘俊江也没有提交与之对应的购房合同，因而不能确定该房屋的合法来源。同时该收款收据复印件上记载“02年8月10日”，潘俊江在重审一审中当庭陈述是其父亲潘文佣2002年8月购买的，但潘俊伟、潘俊威承包经营果树园是2001年4月4日开始的，潘俊江在2005年2月30日才转包取得果树园承包经营权，且2011年4月4日已到期，其父亲潘文佣在他人承包经营的果树园范围内购买护林队看护房，明显违背客观常识。第六，原护林队看护房系临时性建房，既非宅基地建房也没有相应的审批和规划许可，属于违章建筑，潘俊江也没有提交合法的房屋产权证明。再者，林业看护房的建造主体或使用主体是林权权利人，经审批后在林权证确定的四至范围内进行建造，并在批准期限内予以使用，其目的是专用于该林地的生产服务（《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）《占用征收征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号））。而本案中，潘俊江在富海公司的林地上使用看护房，用于所谓的“承包经营果园”，在主体、标的、权利义务、特定目的等多个事项上均不符合法律规定。因此，潘俊江对涉案房屋主张权利，既没有合法有效证据予以证明，也没有法律依据予以支撑。该违章建筑应当排除妨碍依法拆除。本院认为，关于乌巴海村委会与潘俊江签订的果园承包合同的效力问题。乌巴海村委会作为果园的土地所有权人，召开村民代表大会，对上述承包行为讨论通过，富海公司主张乌巴海村委会与潘俊江恶意串通签订的果园承包合同但未提供充分证据证明，原审对该合同效力予以确认并无不当。关于富海矿公司主张享有采矿权矿区范围的土地使用权问题。采矿权取得依据《矿产资源法》等法律法规，土地使用权取得依据《土地管理法》等法律法规。取得采矿许可证后，不当然取得采矿区土地使用权。本案中，采矿许可证范围内的土地归属于乌巴海村委会，富海公司如果想取得土地使用权，应与原土地所有人及使用人协商依法取得。富海公司前后两份协议实际也是意图协议取得土地使用权。而2004年9月20日富海公司与乌巴海村委会签订《协议书》，约定占地面积中不包括果园。2007年富海公司从张洪和案外人辽宁银佳矿业发展有限公司转让取得的约1100亩林地，又超出张洪的前手承包人刘晓光与乌巴海村委会的原承包合同范围即不应包括案涉果园。再审申请中富海公司提交林权证欲证明已取得案涉果园范围土地使用权，首先该林权证未提供原件，其次富海公司也承认是否包括案涉果园范围不清楚不确定。故此富海公司关于享有采矿权矿区范围的土地使用权的主张，无充分事实和法律依据。关于潘俊江扩大果园经营区域及其对原护林队看护房不享有所有权和使用权等诉讼主张。一审中富海公司诉讼要求潘俊江退出土地排除妨碍其主张依据是认为潘俊江占有使用土地没有合法有效的合同依据，二审中富海公司认为潘俊江扩大果园经营区域及其对原护林队看护房不享有所有权和使用权等，与其一审的主张依据互相矛盾且无充分证据证明，二审判决对此释明如认为潘俊江扩大果园经营区域及其对原护林队看护房不享有所有权和使用权等造成对富海公司侵权，可另诉解决，并无不当。综上，原审认定基本事实清楚，适用法律正确。铁岭县富海矿产品有限公司的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一、六项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回铁岭县富海矿产品有限公司的再审申请。审 判 长  刘 晶审 判 员  宁久宏审 判 员  张 昕二〇一八年一月二十九日法官助理  张 帆书 记 员  孙秀月