安徽省安庆市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖08行终101号上诉人（一审被告）安庆市大观区民政局,住所地安庆市大观区皇冠路大观区政务中心，统一社会信用代码11340803003116746U。法定代表人叶新柱，局长。委托代理人汪晓明，该局婚姻登记处主任。委托代理人李平，安徽国誉律师事务所律师。被上诉人（一审原告）潘宜发，男，1971年9月6日出生,汉族，住安徽省安庆市大观区，法定代理人宋某（系潘宜发母亲），女，1944年3月16日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区，委托代理人徐光明，安徽明启律师事务所律师。委托代理人梁特奇，安徽明启律师事务所实习律师。一审第三人陈琦，女，1972年9月27日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区，上诉人安庆市大观区民政局因潘宜发诉其离婚登记一案，不服安徽省安庆市大观区人民法院（2017）皖0803行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。潘宜发起诉称：潘宜发系无民事行为能力的××人，其所有的重大民事活动、行为，依法应由监护人代理实施或经监护人在场认可后才能成立。陈琦明知这一客观事实和法律规定，瞒着监护人私下带着潘宜发于2017年3月20日到安庆市大观区民政局婚姻登记处签订了《自愿离婚协议书》，陈琦还向安庆市大观区民政局婚姻登记处的工作人员谎称“双方均无××史”，导致颁证机关工作人员错发了该《离婚证》。陈琦的种种行为与法律规定相悖，应依法予以纠正、更改和撤销。请求法院依法撤销潘宜发与陈琦在安庆市大观区民政局处办理的离婚登记。一审法院经认定：潘宜发与陈琦于1997年2月3日登记结婚。2017年3月20日二人向安庆市大观区民政局申请离婚登记，并提交了双方的身份证、户口本、结婚证，该局工作人员为二人制作了离婚登记询问笔录。潘宜发与陈琦签订了自愿离婚协议书、申请离婚登记声明书，二人在离婚登记询问笔录、自愿离婚协议书上表明，双方无××史，具备完全民事行为能力。经审查，大观区民政局认为潘宜发与陈琦符合离婚条件，准予登记，并颁发了字号为L340803-2017-000260的离婚证。后陈琦未再婚。另查明，潘宜发曾于1990年至2002年期间分别在南京、合肥、安庆的医院被诊断为精神分裂症。2009年8月中国残疾人联合会向潘宜发颁发了残疾人证，潘宜发属于精神残疾贰级，监护人系其父亲潘长久。潘长久于2009年去世。2017年7月14日经安徽绿苑司法鉴定所鉴定，潘宜发被诊断为精神分裂症（慢性），系限制民事行为能力人。一审法院认为：根据《婚姻登记工作规范》第五十五条第（三）项：“受理离婚登记申请的条件是：双方均具有完全民事行为能力”第六十一条：“婚姻登记机关对不符合离婚登记条件的，不予受理。当事人要求出具《不予办理离婚登记告知书》的，应当出具”以及《婚姻登记条例》第十二条（二）项：“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的”的规定，潘宜发作为限制民事行为能人申请离婚，不符合离婚登记受理条件。潘宜发与陈琦在未如实告知婚姻登记机构男方系精神分裂症患者的情形下，致使婚姻登记机构错误地受理并颁发离婚证准予双方离婚，违反了法定程序，故对潘宜发要求撤销安庆市大观区民政局办理的潘宜发与陈琦离婚登记的诉讼请求予以支持。据此，依照《中国人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定判决，依法撤销安庆市大观区民政局2017年3月20日为潘宜发与陈琦办理的离婚登记。案件受理费50元以及鉴定费1760元，合计1810元，由安庆市大观区民政局负担。安庆市大观区民政局上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误。从事实上来看，潘宜发提供的司法鉴定意见书虽然显示从法律能力评定上潘宜发为限制民事行为能力人，但其精神医学评定是，本次鉴定精神检查发现其意识清晰；未发现被鉴定人有持续的情绪低落或高涨的表现，可以排除被鉴定人患有器质性精神障碍、精神活性物质和非成瘾物质所致精神障碍、心境障碍。现实中，精神分裂症病人的临床表现特征，虽有注意、工作记忆、抽象思维和信息整合等方面认知功能损害，但一般无意识障碍和明显的智能障碍。登记机构不是专业的医疗机构。登记员通过对潘宜发及陈琦提供的材料审查以及询问谈话时，也未发现潘宜发有异常表现。《婚姻登记工作规范》第五十四条规定，离婚登记按照初审、受理、审查、登记（发证）的程序办理；《婚姻登记条例》第十三条规定，婚姻登记机关应当对离婚当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。上诉人的登记行为也没有违反法定程序，请求依法裁决。潘宜发答辩称：1、一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。被上诉人是精神分裂症（慢性）病人，是限制民事行为能力人，也是不符合协议离婚受理条件的人。在一审提交的2009年颁发的《残疾人证》和《证明》，证明了被上诉人是无民事行为能力人；2、第三人隐瞒了被上诉人系限制民事行为能力人，而申办离婚登记，婚姻登记机关未能审查出被上诉人不符合登记条件，而给予登记应负相应之责；3、从被上诉人的家庭现状，撤销其离婚登记不仅符合法律规定，更有益于其家庭稳定和各方权益的保护。综上，请求二审法院，维持原判。陈琦未提供陈述意见。安庆市大观区民政局向一审法院提交了以下证据：1、离婚登记审查处理表；2、潘宜发与陈琦身份证、常住人口登记卡；3、潘宜发与陈琦结婚证；4、自愿离婚协议书；5、离婚登记询问笔录；6、潘宜发与陈琦的申请离婚登记声明书。以上证据证明：⑴安庆市大观区民政局在办理潘宜发与陈琦的离婚登记中，受理要件符合《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》的第十三条以及《婚姻登记工作规范》的第五十四条规定，办理程序合法；⑵安庆市大观区民政局在办理潘宜发与陈琦的离婚登记中，通过询问笔录、申请离婚登记声明书的了解和审查，尽到了审慎审查义务，潘宜发属于限制民事行为能力人，他的病在不发作的时候正常人无法发现。潘宜发向一审法院提交了以下证据：1、潘宜发的身份证。证明潘宜发的主体资格；2、潘宜发的监护人（母亲）身份证。证明潘宜发法定代理人的主体资格；3、陈琦的户籍证明。证明陈琦的主体资格；4、潘宜发在南京、合肥、安庆××医院诊断为精神分裂症，分别发生在1990年、1993年、1997年、2002年。证明潘宜发早在1990年已经患有精神分裂症；5、安庆市大观区太平寺社居委证明。证明潘宜发父亲潘长久已于2009年去世，由他的母亲为其监护人，派出所盖章确认；6、《残疾人证》和《证明》。证明潘宜发残疾人证是2009年颁发的，残疾类别为精神残疾，残疾等级为二级，有效期为十年，其父亲潘长久为监护人；7、《自愿离婚协议书》和《离婚登记审查处理表》。证明潘宜发与陈琦在安庆市大观区民政局登记离婚不符合法律规定；8、离婚证。该证在安庆市大观区民政局和陈琦处，依法应当撤销；9、安徽省绿苑司法鉴定所司法鉴定意见书。证明潘宜发系限制民事行为能力人；10、司法鉴定费发票。鉴定费由安庆市大观区民政局承担，诉讼费由陈琦承担。陈琦未向一审法院提交证据。上述证据材料，一审法院已随案移交本院。经审查，本院认为一审法院已随案移交上述证据可以作为定案依据。一审判决认定的事实与本院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作规范》的规定，受理离婚登记申请的条件是，双方当事人均具有完全民事行为能力。婚姻登记机关对属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人不符合离婚登记条件的，不予受理。本案中，潘宜发所持的残疾人证，已明确证实其患有精神分裂症，监护人系其父亲潘长久。上诉人在受理潘宜发及陈琦离婚登记申请时，虽对其提供的离婚登记材料进行审查以及询问谈话，但潘宜发系实际上不符合婚姻法律法规中的实质要件的行为人，故一审法院判决撤销上诉人于2017年3月20日为潘宜发与陈琦办理的离婚登记正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人安庆市大观区民政局负担。本判决为终审判决。审判长  程艮苗审判员  张建平审判员  刘 鑫二〇一八年一月二十六日书记员  朱亦然附：适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；