山东省东平县人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁0923民初4162号原告：山东华腾汽车贸易有限公司，住所地：泰安市泰山青春创业开发区泰山国际汽车城。统一社会信用代码：9137090066199376701-1法定代表人：张克玉，公司总经理。委托诉讼代理人：赵权平，泰山华新法律服务所法律工作者。被告：东平县市政公用事业局，住所地：东平县城西山路16号。法定代表人：张树敏，局长。委托诉讼代理人：刘超，东平县法律援助中心律师。被告：东平县住房和城乡建设局（原东平县建设局），住所地：东平县城黄山街7号。法定代表人：彭宏，局长。原告山东华腾汽车贸易有限公司（以下简称华腾汽贸公司）与被告东平县市政公用事业局（以下简称东平公用事业局）、东平县住房和城乡建设局（以下简称东平住建局）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告华腾汽贸公司的委托代理人赵权平，被告东平公用事业局的委托代理人刘超，到庭参加诉讼，被告东平住建局经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华腾汽贸公司向本院提出诉讼请求：依法判令解除原、被告签订的《东平县城区绿化改造协议书》并判令被告退还保证金20万元及违约金600元；诉讼费用由两被告承担。事实与理由：2010年8月26日，原告与被告签订《东平县城区绿化改造协议书》。该协议书就各方权利义务做了明确约定，其中包括约定的保证金20万元以及违约金600元等。原告于2010年9月7日，按照被告要求将20万元保证金通过银行转账至被告东平公用事业局名下，由被告出具的往来结算收据为凭。后来两被告承诺的其他协议事项也未成立，致使协议无法履行。原告多次到被告处要求退还保证金及利息，被告以种种理由，拒不退还。被告东平公用事业局辩称，本案不存在解除协议书的问题，因为原告所诉称的协议书根本就没有履行，没有履行的原因主要是原告在签订协议书以后没有按约定履行合同，造成被告极大损失，被告只能另行和泰安市金麒麟置业有限公司签订了绿化工程的施工合同，并由金麒麟公司完成绿化工程，所有的以地置换工程款的项目已经完成，所以原告主张解除协议书的事实不存在，特别是协议书签订七年多来，原告从未主张过协议书内容，特别是因其未履行协议书，七年来更未向被告单位主张过任何权利，也无法主张。本案所说的保证金的问题目前财务并未落实，假如原告依约履行了交纳保证金的义务，也因为原告未履行合同而自行承担责任，因为担保法明确规定交纳保证金的一方违约的无权要求返还，至于原告主张的违约金600元，不知道是如何计算的，更不能得到支持，因为违约的单位在原告，东平县的绿化工程任何公司都可以施工，但原告在签订合同中没有履行合同义务，责任应当自负。本案已超过诉讼时效，合同签订七年以来，原告并未履行合同，而是被告自行找其他公司履行合同，现在反过来原告主张解除合同，不仅超过诉讼时效，而且不符合法律规定和正常的规则，因此原告诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回原告诉讼请求，因为没有履行的合同不存在解除问题。被告东平县住建局未答辩。当事人围绕诉讼请求提供了证据，本院组织当事人进行了质证。原告为证实其诉讼请求向法院提交工商登记查询原件一份，证实原告名称变更前为泰安市万嘉元置业有限公司，原告具备诉讼主体资格；《东平县城区绿化改造协议书》原件一份，证实原告与两被告签订东平县城区绿化改造协议书，协议书内容约定了各方的权利和义务，包括原告缴纳保证金20万元以及违约金；提交银行流水明细复印件（加盖泰安市中级人民法院档案查询章）一份、泰安银行清算单一份，对于上述证据的真实性被告无异议，对于上述证据的效力，本院予以认可。原告提交被告盖章的山东省行政事业单位资金往来结算收据复印件一份、被告住建局出具的证明一份，证实原告投入资金情况，因该收据为复印件，且被告不予认可，原告未提供无其他相关证据证实其真实性，对于该证据的证明效力本院不予认定。被告提交施工合同两份，证明由于原、被告签订协议书后，原告一直未来施工，不履行合同，在无奈的情况下被告作为甲方，建设局作为丙方，与乙方金麒麟公司签订了东平县城区道路绿化的合同，所有道路绿化的施工都有金麒麟公司完成，原告未履行合同；提交山东超越建设项目管理有限公司对东平县财政局委托的东平县城道路绿化工程的审计报告，证明施工单位是金麒麟公司，而不是原告，定案值为2427.0869万元；提交东平县人民政府的会议纪要（2011）46号，证明在古台寺马口村垫资342.85万元及公用事业局绿化项目都是金麒麟公司投资垫付的。上述证据为复印件，且原告不予认可，被告未提供无其他相关证据证实其真实性，对于该证据的证明效力本院不予认定。被告提交的泰安中院（2012）泰民一初字第77号判决书一份，虽系复印件经核对与原件一致，且与被告同时提交的（2012）泰民一初字第41号民事调解书，（2013）泰民一初字第5号调解书一份相互印证，均系生效的法律文书，本院作为有效证据使用。根据原、被告提交的证据及双方质证意见，本院可以认定的事实为：2010年8月26日，原告的前身泰安万嘉元置业有限公司(于2012年10月15日变更）与被告东平住建局、东平公用事业局签订《东平县城区绿化改造协议书》。该协议书约定：东平公用事业局将对东平县城区道路进行绿化，乙方做出绿化改造方案报甲方、丙方审批后由乙方组织实施。协议签订后5日内缴纳保证金20万元，如违约需赔偿对方直接经济损失外，另向对方赔偿违约金千分之三。原告于2010年9月7日，按照被告要求将20万元保证金通过银行转账至被告东平公用事业局指定下属单位的东平县垃圾处理厂账户。后双方因故未履行上述协议。被告将上述工程承包给泰安市金麒麟置业有限公司施工并已履行。本院认为，原、被告三方签订《东平县城区绿化改造协议书》系各方真实意思表示，各方均加盖有各方单位印章，该合同不违反法律规定为有效合同，对合同各方均有约束力。现涉案的工程已经由泰安市金麒麟置业有限公司承包并施工完毕，原、被告三方签订《东平县城区绿化改造协议书》的合同目的已无法实现，该合同已经不能继续履行，符合解除合同的法定条件，应予解除。合同解除权属于形成权，诉讼时效制度仅适用于请求权，而不适用于支配权和形成权。自双方签订《东平县城区绿化改造协议书》后至本案诉讼之日，双方均未提出解除合同或协议解除合同，现原告提出解除合同本院予以准许；关于原告交纳的20万元保证金应否返还的问题，被告东平公用事业局辩称其诉讼请求已过诉讼时效期间，本院认为，20万元保证金问题属于双方合同中的约定事项，属于合同解除时一并处理的问题，现原告请求解除合同并返还保证金并未超过诉讼时效期间，被告关于原告的诉讼请求已过诉讼时效期间辩称不能成立，本院不予支持；因原、被告庭审中均未提交证据证实对方有过错或违约，合同不能履行的具体原因不能确定，原告主张的违约责任本院不予支持，原告要求被告东平公用事业局返还20万元保证金，本院予以支持。因被告东平住建局并未收到原告公司的20万元保证金，对该款项也没有相应的合同义务，其不具有返还责任。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除原告山东华腾汽车贸易有限公司与被告东平县市政公用事业局、东平县住房和城乡建设局于2010年8月26日签订的《东平县城区绿化改造协议书》；二、被告东平县市政公用事业局于本判决生效五日内返还原告山东华腾汽车贸易有限公司保证金20万元；三、驳回原告山东华腾汽车贸易有限公司对被告东平县住房和城乡建设局的诉讼请求；四、驳回原告山东华腾汽车贸易有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4309元，由被告东平县市政公用事业局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 员  董广兴审 判 员  刘 晖人民陪审员  卜凡青二〇一八年一月二十三日书 记 员  吴 苹