山东省菏泽市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)鲁17民终2740号上诉人（原审原告）：张秀春，男，1968年2月16日出生，汉族，农民，住单县。上诉人（原审原告）：张秀兵，男，1969年2月7日出生，汉族，农民，住单县。上诉人（原审原告）：张玉何，男，1973年2月1日出生，汉族，农民，住单县。上诉人（原审原告）：张秀桥，男，1965年10月11日出生，汉族，农民，住单县。四上诉人共同委托诉讼代理人：周文，北京市东友律师事务所律师。四上诉人共同委托诉讼代理人：牛雨师，北京市东友律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：单县园艺街道办事处五里井村村民委员会，地址：单县五里井行政村凡集村。负责人：段丙胜,该村民委员会主任。被上诉人（原审被告）：单县人民政府园艺街道办事处，地址：单县经济技术开发区内。负责人：黄志立，该办事处主任。二被上诉人共同委托诉讼代理人：王朝阳，重庆金渝律师事务所律师。上诉人张秀春、张秀兵、张玉何、张秀桥因与被上诉人单县人民政府园艺街道办事处、单县园艺街道办事处五里井村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山东省单县人民法院(2017)鲁1722民初2724号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人张秀春、张秀兵、张玉何、张秀桥上诉请求：一、依法撤销一审判决，将本案发回重审或改判支持上诉人的诉讼请求；二、本案诉讼费由被上诉人承担。事实理由：一、一审法院并未查明案件的基本事实。四上诉人均为山东省单县园艺街道办事处五里井行政村张庄村民，上诉人在村里的承包土地位置东至孟庄、赵庄地界，西至王土城、侯庄村地界，南至侯庄地界，北至张庄村界。现上诉人承包的上述耕地被占用，二被上诉人已经基于土地征收补偿的分配方案按期向上诉人支付土地费用。后经政府答复得知，上诉人所承包的农用地已转为建设用地并被政府征收。但上诉人只收到了部分土地费用，对于土地征收费用的分配方案及决议文件并不知晓，对于应当如何分配，应当分配多少均不知情。本案一审时，被上诉人单县人民政府园艺街道办事处明确认可由其账户向各上诉人分期发放了土地费用，因此可以证实被上诉人已经收到了土地补偿费用，同时其发放及分配土地费用系基于作为一级政府机构的决策决议而作出。因此，上诉人认为本案中其诉求的前提条件已经成就，法院应当依据前述明确的法律依据，依法支持上诉人的诉求。二、一审法院在法律依据明确的情形下，并未准确适用法律。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。安置补助费和社会保险费用，是对失地农民的社会保障性补偿，其分配应当按征收补偿安置方案的规定进行。如果约定分配给失地农民个人的，被征收土地的农民可以起诉农村集体经济组织支付该笔费用。结合上述法律规定，上诉人作为集体组织成员，其承包的土地在被征收的情况下，上诉人有权提起本案诉讼，要求被上诉人提供上诉人承包地的征收补偿费用分配决议文件和土地补偿费用分配方案，并有权要求被上诉人按照文件和方案规定的方式和标准要求费用支付及安置补助。本案中，根据客观事实及土地费用发放的事实情况足以认定被上诉人已经形成了关于土地补偿费用发放和分配的会议内容及相应文件，且在事实上，被上诉人已经按照其决策内容实际履行了费用的发放事宜，该事实前提已经客观成立。因此，本案所述事实已经符合上述法律依据的适用前提。一审法院关于本案的事实认定以及法律适用均存在明显错误。单县人民政府园艺街道办事处五里井村村民委员会辩称，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由缺乏法律基础和依据，请求依法驳回上诉人的上诉，维持原判。单县人民政府园艺街道办事处辩称，其与上诉人没有任何诉争的事实基础和法律依据，既不是涉案土地的征收单位，也不是使用人。其不是本案适格主体，请求依法驳回上诉人的上诉，维持原判。张秀春、张秀兵、张玉何、张秀桥向一审法院起诉请求：1.依法判令由被告向原告提供关于原告承包地的征收补偿费用分配决议文件和土地补偿费用分配方案，并向原告分别支付1万元土地补偿费用共计人民币4万元；2.案件诉讼费由被告承担。后变更诉讼请求为：1.依法判令二被告向原告提供关于原告承包地的征收补偿费用分配决议文件和土地补偿费用分配方案；2.依法判令二被告按照分配决议文件和土地补偿费用分配方案向原告支付土地补偿费用，并依据上述文件方案对原告进行安置及发放补助；3.案件诉讼费由被告承担。事实和理由：四原告均为山东省单县园艺街道办事处五里井行政村张庄村民，四原告在村里的承包土地位置东至孟庄、赵庄地界，西至王土城、侯庄村地界，南至侯庄地界，北至张庄村界。现原告承包的上述耕地被占用，单县园艺街道办事处及五里井村村民委员会已经基于土地征收补偿的分配方案按期向原告支付土地费用。后经政府答复得知，原告所承包的农用地已转为建设用地并被政府征收。但收到部分土地费用的同时，原告对于土地征收费用的分配方案及村民代表大会关于土地补偿费用分配的决议文件并不知晓，对于应当如何分配，应当分配多少均不知情。原告认为根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定，经民主议定程序讨论决定将集体经济组织收到的土地补偿款经农村集体经济组织作出分配方案之后，农村集体经济组织成员向人民法院起诉要求分配土地补偿费的，农村集体经济组织要求取得其应得份额的，应当作为民事案件受理。安置补助费和社会保险费用，是对失地农民的社会保障性补偿，其分配应当按征收补偿安置方案的规定进行，如果约定分配给失地农民个人的，被征收土地的农民可以起诉农村集体经济组织支付该笔费用。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组经民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，人民法院应予支持。一审法院查明事实：四原告均为山东省单县园艺街道办事处五里井行政村张庄村民，在村里的承包土地位置东至孟庄、赵庄地界，西至王土城、侯庄村地界，南至侯庄地界，北至张庄村界。被告单县人民政府园艺街道办事处通过信用社惠农一本通的账户按照每亩1200元给予原告汇款。对于该款的性质，原告对此不清楚，被告亦未解释是租金还是土地补偿金。山东省人民政府建设用地批件鲁政土字〈2015〉74号、1261号内容中显示土地归属为：“…单县园艺街道办事处五里井村”，但二被告未提供诉争土地征用、征收的相关手续。涉案土地均没有土地承包合同，亦无关于涉案土地补偿款的分配决议文件和土地补偿费用分配方案。一审法院认为,根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提供的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，原告未提供二被告作出承包地征收补偿费用分配决议文件和土地补偿费用分配方案的相关证据，故原告举证不能，要承担对其不利的后果。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”本集体经济组织成员，请求支付土地补偿费用等相应份额的前提条件有两个：一是该组织收到了土地补偿费；二是按照民主议定程序决定了征地补偿安置方案。如无上述条件，该组织成员请求支付相应份额即缺乏相应依据，不应支持。综上，原告的诉讼请求无相应事实和法律依据，法院依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回原告张秀春、张秀兵、张玉何、张秀桥的诉讼请求。案件受理费800元，减半收取400元，由四原告负担。本院二审期间，当事人均未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”依据该规定，农村集体经济组织成员请求支付土地补偿费份额，前提是该集体经济组织已收到土地补偿费，并形成分配方案。本案中，上诉人虽主张被上诉人已向包括上诉人在内的20余户村民给予每年每亩1200元补偿费，说明涉案土地已被转为建设用地且有分配方案，但被上诉人辩称该款的性质为土地承包金，上诉人没有提供其他证据推翻，也无其他证据佐证。据此，上诉人作为集体经济组织成员，在以上证据不足的情况下要求法院判令被上诉人按照分配决议和方案支付其土地补偿费用、安置发放补助的诉请，人民法院依法不予支持。综上，上诉人张秀春、张秀兵、张玉何、张秀桥的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费800元，由上诉人张秀春、张秀兵、张玉何、张秀桥负担。本判决为终审判决。审判长  路凤娟审判员  赵洪科审判员  李 兴二〇一八年一月十日书记员  沙 洁