山东省聊城市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁15民终1921号上诉人（原审被告）：东阿县大桥镇于窝村民委员会。法定代表人：张伟，主任。委托诉讼代理人：朱成江，山东胶城律师事务所律师。委托诉讼代理人：于登洋，山东胶城律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：赵绪凤，女，1948年12月18日出生，汉族，农民，住东阿县。委托诉讼代理人：张兆进，男，1971年7月7日出生，汉族，农民，住东阿县，系被上诉人之子。委托诉讼代理人：秦红燕，山东舜翔（聊城）律师事务所律师。上诉人东阿县大桥镇于窝村民委员会（简称于窝村委会）因与被上诉人赵绪凤房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服山东省东阿县人民法院（2016）鲁1524民初1765号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。于窝村委会上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由如下：一审判决认定事实错误，导致错判，应予纠正。理由是：1.本案拆迁补偿协议涉及的已被拆除的建筑属违规建筑，根据双方合同第三条约定，不应予以安置；2.一审判决直接判令上诉人为被上诉人安置建设用地是错误的。建设用地的取得须符合城镇规划，并须获得有关部门的审查批准，被上诉人的第一项诉求存在合同法规定的法律上和事实上不能履行的情形，故一审直接判决上诉人为被上诉人安置建设用地是错误的。3.关于补偿协议涉及的生活补贴，上诉人已履行完毕给付被上诉人6个月生活补贴的义务，一审再判决上诉人自2016年1月开始为被上诉人安置建设用地止，每月支付被上诉人1000元生活补贴是错误的。该判决既无事实根据，也无法律依据。赵绪凤辩称：一审判决认定事实清楚，证据确凿，判决正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。一、答辩人的房屋系经镇土地管理所批准的合法建设用地，并非违章建筑。二、上诉人给答辩人安置建设用地，系双方签订的《710公路沿线拆迁补偿协议》中第三条约定的，而且该补偿协议是上诉人起草的。该约定也是答辩人同意拆迁的必要条件，否则答辩人不可能自动拆除正在经营的商业用房。上诉人在拆迁后单方反悔，迟迟不给答辩人在内的20几户村民安置建设用地，上诉人的行为就是违约行为。所以一审判决上诉人履行合同，给答辩人安置建设用地，属于判决正确。三、上诉人应给答辩人支付生活补贴费。上诉人在2014年5月给答辩人签订了拆迁补偿协议书，约定支付6个月生活补贴费，每月1000元。但是实际上，上诉人仅仅按照每月400元支付的，并且也不是仅仅支付了6个月，而是支付到2015年12月。所以在上诉人没给答辩人安置用地之前，上诉人仍应当支付生活补贴费。赵绪凤向一审法院起诉请求：1、请求判决被告履行双方签订的《710公路沿线拆迁补偿协议》第三条约定的给付原告安置建设地块一宗；2、判令被告支付原告自2016年1月份开始每个月1000元的生活补贴费直至安置地块止。3、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告与丈夫张守更（已去世）于1993年5月15日经东阿县大桥镇土地管理所批准，在东阿县大桥镇于窝村沿710省道附近，建设商业用房10间，占地面积为858平方米，建房用地许可证为：（1993）土管字第29号，建房用途为商饮服务业。2014年4月，东阿县大桥镇政府为了改善710省道沿线陆域环境，保障公路交通安全，根据省级示范镇规划要求，参照上级有关政策规定，决定对黄河大桥至蓝天七色板路段两侧房屋进行拆迁。原告正在营业的涉案房屋属于拆迁范围之列。2014年5月22日，原被告双方签订了《710公路沿线拆迁补偿协议》，协议第二条约定乙方所搬迁的旧房、附属物等补偿款共计人民币叁万柒仟捌佰壹拾伍元整（37815元）；第三条约定：甲方按照规划给乙方统一安置建设地块，违规建筑不予安置，搬迁后腾出的土地归集体所有；第五条约定对营业中的商铺，甲方支付乙方6个月的生活补贴，按每月1000元，共计6000元一并发放。协议签订后，原告按照期限履行拆迁义务，被告按第二条约定支付原告拆迁赔偿款37815元，被告按照第五条约定支付原告2014年6个月生活补贴6000元，但被告至今没有履行第三条的义务，对2015年的生活补贴按照每月400元支付至2015年年底。被告自2016年1月至今未向原告支付生活补贴。2016年8月25日，原告向本院提起诉讼，其诉讼请求及理由如其诉称。被告对原告的主张不认可，其理由如其辩称。本院对双方当事人多次进行调解，因双方各执己见，调解未果。一审法院认为：原告合法取得涉案房屋的土地使用权，占地面积为858平方米，由原告提交的（1993）土管字第29号建房用地许可证为凭，本院对此应予认定。原被告双方签订的《710公路沿线拆迁补偿协议》系双方当事人的真实意思表示，依法应予保护。双方签定合同后，原告按约定履行了合同义务，被告亦应按合同约定履行约定义务。因被告至今未按照合同约定为原告安置建设用地，故对原告要求被告按合同约定安置858平方米建设用地的请求应予支持。依据双方签订的合同第五条，在被告为原告安置建设用地之前，被告每月向原告支付生活补贴1000元，因被告自2016年1月开始未向原告支付生活补贴款，故对原告要求被告自2016年1月开始每月支付1000元生活补贴款的请求应予支持。综上所述，为维护双方当事人的合法权益，依据《中华人民共和合同法》第四十四条、第一百零七条、第一百零九条之规定，判决如下：一、限被告东阿县大桥镇于窝村民委员会于本判决书生效之日起三十日之内为原告赵绪凤安置858平方米建设用地一宗。二、限被告东阿县大桥镇于窝村民委员会于本判决书生效之日起十日之内向原告赵绪凤支付约定的生活补贴款，支付时间自2016年1月份开始至被告东阿县大桥镇于窝村民委员会为原告赵绪凤安置判决第一项中的建设用地为止，每月支付原告赵绪凤1000元生活补贴款。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，减半收取50元，由被告东阿县大桥镇于窝村民委员会承担。二审中，双方当事人未提交新证据。本院认为：赵绪凤在一审时提交了土地管理所颁发的建房用地许可证，可证明其系合法取得涉案房屋项下的土地使用权，其对本案拆迁补偿协议中所涉房屋享有合法权利。于窝村委会称涉案房屋系违章建筑，理由不当，本院不予支持。根据双方当事人签订的《710公路沿线拆迁补偿协议》约定，赵绪凤的房屋被拆除后，于窝村委会应及时向赵绪凤另提供其它建设用地用以重建房屋。但村委会拒绝提供建设用地，构成违约。村委会称建设用地的取得须符合城镇规划，并须获得有关部门的审查批准，并称赵绪凤关于提供建设用地的要求属于法律和事实上不能履行的情形。本院认为，村委会提供建设用地与有关部门进行审核批准系两个范畴的问题，在村委会拒不准备建设用地的情况下，有关部门无可供审核、规划的土地，只有村委会先行提供了建设用地，才能再报有关部门进行审核。一审根据双方当事人签订的协议判决村委会向赵绪凤安置建设用地，与后期的规划、审批并不矛盾，该判决内容并无不当。根据拆迁补偿协议约定，于窝村委会应向赵绪凤安置新的建设用地，但村委会故意违约、拒不安置，一审判决其自2016年1月起向赵绪凤每月支付1000元的生活补贴，可视为对赵绪凤经营损失的补偿。于窝村委会主张支付该款项无事实根据，本院不予支持。综上所述，于窝村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由东阿县大桥镇于窝村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 孙久强审 判 员 孔繁奎审 判 员 郭召勇二〇一八年一月三日法官助理 杜宏伟书 记 员 赵书青