湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2017）湘0112民初3989号原告:刘巧清，女，1974年4月18日出生，汉族，住长沙市望城区。原告：詹丹，女，1995年2月23日出生，汉族，住长沙市望城区。共同委托诉讼代理人：李才岗，湖南嘉仕迪律师事务所律师。被告：长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会，住所地长沙市望城区雷锋街道桥头铺村。法定代表人：易永迎，该村民委员会主任。被告：长沙市望城区雷锋街道桥头铺村决子冲村民小组，住所地长沙市望城区雷锋街道桥头铺村决子冲组。负责人：陈立，该组组长。委托诉讼代理人：刘建，男，1981年1月11日出生，汉族，住长沙市望城区。原告刘巧清、詹丹与被告长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会（以下简称桥头铺村委会）、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村决子冲村民小组（以下简称决子冲组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年12月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘巧清、詹丹的共同委托诉讼代理人李才岗、被告决子冲组的组长陈立及其委托诉讼代理人刘建到庭参加诉讼、被告桥头铺村委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘巧清、詹丹向本院提出诉讼请求：1、判令桥头铺村委会、决子冲组支付刘巧清、詹丹土地补偿款各12000元，合计24000元；2、由桥头铺村委会、决子冲组承担本案全部诉讼费用。诉讼过程中，詹丹将第1项诉讼请求中的12000元变更为10000元。事实和理由：刘巧清、詹丹的户口均在桥头铺村委会、决子冲组，并生活在此。桥头铺村委会、决子冲组近年来向本组村民分配集体收益款人均12000元。桥头铺村委会、决子冲组按照土政策，以刘巧清、詹丹为婚嫁女、小孩系外甥为由，不予分配。刘巧清多次找桥头铺村委会、决子冲组主张权利未果。桥头铺村委会在涉案款的分配中未尽到监督、管理责任，应承担补充责任。桥头铺村委会、决子冲组拒不发放刘巧清、詹丹集体收益的行为，侵害了刘巧清、詹丹的合法权益，请求法院判如所请。桥头铺村委会未作答辩。决子冲组辩称，本组有修水利等义务时刘巧清未尽义务，刘巧清不应享有本组集体收益分配权利。詹丹落户本组时已满18周岁，在本次征地安置中，政府未将其纳入补偿安置名单。詹丹的户口迁过来没有经过本组组民签字同意，本组不承认其具有本组集体经济组织成员资格。请求法院驳回刘巧清、詹丹的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：刘巧清系决子冲组村民刘龙章、黄淑棋夫妇之女，从小在决子冲组居住生活，并随父母落户在决子冲组。在1996年第二轮土地承包中以黄淑棋为户主取得该组土地承包经营权，该土地承包经营权至今尚未收回。刘巧清于1994年4月24日与桃江县××牛溪村村民詹立田登记结婚，婚后刘巧清的户籍未迁出，未在其夫家所在的村组享受任何福利待遇，并于1995年2月23日生育女儿詹丹，詹丹出生后先随父詹立田落户至桃江县××牛溪村。詹立田于2016年7月20日以夫妻投靠为由落户至决子冲组，詹丹于同日随父詹立田迁至决子冲组。2015年9月，决子冲组按人均2000元的标准，向其村民发放了红枫路北幅项目的土地费；2017年10月，决子冲组按人均10000元的标准，向其村民发放了红枫路、夏娟路项目的土地费。以上收益合计12000元。决子冲组分配上述款项时未给刘巧清、詹丹分配。另查明，2014年2月16日，决子冲组召开社员大会并制订了《关于厥子冲小组征收资金分红草案》，该草案第1条规定“嫁出去的子女户口，征收后不享受生产队的任何待遇（包括其子女）”。以上事实，有常住人口登记卡、结婚证、桃江县××牛溪村村民委员会的证明、集体土地承包经营权证、《决子冲组征地资金分配表》、《关于厥子冲小组征收资金分红草案》及庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”。因此，本案所涉征收分配方案确定时，刘巧清是否具有决子冲组集体经济组织成员资格是判断其是否享受承包地征收补偿款分配的依据。本案中，刘巧清因出生随父母落户至决子冲组，取得决子冲组集体经济组织成员资格。决子冲组制定的《关于厥子冲小组征收资金分红草案》第1条约定“嫁出去的子女户口，征收后不享受生产队的任何待遇（包括其子女）”，该项内容与法律规定相抵触，损害了妇女、儿童在农村集体经济组织中的权益，应当认定无效。本次涉案款分配时，虽刘巧清已出嫁，但婚后其户籍未迁入夫家，且无证据证明其获得了其他集体经济组织成员资格，也没有证据证明其丧失决子冲组集体经济组织成员资格和放弃集体收益分配权，故刘巧清仍然具有决子冲组集体经济组织成员资格，应享有与决子冲组其他组民同等待遇，故对其主张本院予以支持。詹丹系成年后以投靠母亲刘巧清为由落户至决子冲组，但农村集体经济组织成员资格的界定，应在尊重村民自治的前提下，结合户籍和生产生活情况综合考量，并不因户籍落户就必然获得。詹丹落户至决子冲组时，未取得该组村民签字同意接纳其为新集体经济组织成员，且其迁入时间短，与决子冲组未形成实质上权利义务关系。同时，决子冲组拒绝接受其成为该集体经济组织成员，詹丹认为其具有决子冲组集体经济组织成员资格的证据不足，其要求决子冲组支付集体土地补偿款10000元的诉讼请求，本院不予支持。决子冲组系桥头铺村委会的下属村民小组，桥头铺村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，桥头铺村委会对决子冲组在征地补偿款的分配和发放上没有尽到合理的监督、指导之责，主观上虽无与决子冲组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但客观上放任了决子冲组的违法分配行为，主观形态上属于过失。本案的损害后果系决子冲组的单一直接侵权行为所致，而非桥头铺村委会与决子冲组分别实施侵权行为共同所致，桥头铺村委会的行为与决子冲组的直接侵权行为从性质上讲存在明显差异。综上，鉴于审判实践中直接侵权主体村民小组大多难以实际承担责任的现实情况，从依法适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，本院认为桥头铺村委会宜在其过错大小范围内对征收补偿款的给付承担相应的补充责任。综上，刘巧清取得决子冲组集体经济组织成员资格，其依法应当享受的合法权益应予保护。决子冲组系本案侵权责任的直接实施者，应承担直接给付责任；桥头铺村委会应在其过错大小范围内承担补充责任。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村决子冲村民小组于本判决生效之日起三日内给付刘巧清集体收益款12000元；二、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会应对长沙市望城区雷锋街道桥头铺村决子冲村民小组的上述给付义务承担补充责任；三、驳回詹丹的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费400元，减半收取计200元，由长沙市望城区雷锋街道桥头铺村决子冲村民小组、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会共同负担100元，詹丹负担100元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  李灵芳二〇一八年一月十七日代理书记员  廖 伟附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。