广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤行终1160号上诉人（原审原告）：冯兰，女，汉族，1946年11月24日出生，住广东省广州市天河区。委托代理人：陈春燕，广东广信君达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市荔湾区人民政府。住所地：广东省广州市荔湾区芳村大道**号。法定代表人：毕锐明，区长。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所地：广东省广州市越秀区府前路*号。法定代表人：温国辉，市长。上诉人冯兰因与被上诉人广州市荔湾区人民政府（下称荔湾区政府）、广州市人民政府（下称广州市政府）政府信息公开及行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院作出的（2017）粤71行初426号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：冯兰于2016年12月20日向荔湾区政府提交政府信息公开申请表，所需信息的名称为“1999年广州市荔湾区关于集体所有制干部的福利待遇发放的文件、2016年广州市荔湾区关于集体所有制干部的福利待遇发放的文件”，所需信息的内容描述为“1999年广州市荔湾区关于集体所有制干部的福利待遇发放的文件和依据是什么？2016年广州市荔湾区关于集体所有制干部的福利待遇发放的文件和依据是什么？”荔湾区政府分别以“集体所有制干部福利待遇”、“福利待遇发放”为关键词对文档文库及办公自动化系统进行检索，未查到有相关文件。2016年12月30日，荔湾区政府作出《广州市荔湾区人民政府办公室关于政府信息公开申请的答复》，告知冯兰申请公开的政府信息不存在。冯兰收到答复后，于2017年3月3日向广州市政府申请行政复议。广州市政府于2017年3月7日受理后，于2017年5月3日作出穗府行复［2017］212号《行政复议决定书》，认为荔湾区政府作出的涉案答复认定事实清楚，程序合法，决定予以维持。冯兰收到该行政复议决定后不服，提起本案行政诉讼，请求：1、撤销广州市政府作出的穗府行复［2017］212号《行政复议决定书》，重新受理冯兰的行政复议申请；2、本案诉讼费用由荔湾区政府、广州市政府承担。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”本案中，冯兰向荔湾区政府申请公开“1999年广州市荔湾区关于集体所有制干部的福利待遇发放的文件、2016年广州市荔湾区关于集体所有制干部的福利待遇发放的文件”，所需信息的内容描述为“1999年广州市荔湾区关于集体所有制干部的福利待遇发放的文件和依据是什么？2016年广州市荔湾区关于集体所有制干部的福利待遇发放的文件和依据是什么？”荔湾区政府经合理检索查找后，没有找到相关信息，已证实冯兰申请公开的政府信息不存在。根据冯兰所描述的信息内容，亦表明其申请包含一定的咨询意思，不能确定是否确有相关信息。荔湾区政府根据检索查找情况，在法定期限内答复告知冯兰政府信息不存在，符合前述法律法规及司法解释的规定，予以支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”广州市政府经审查后认为荔湾区政府作出的涉案答复认定事实清楚、适用法律依据正确、程序合法，在法定期限内作出维持的行政复议决定，并无不当，亦予支持。综上所述，被诉政府信息公开答复及行政复议决定具有相应事实和法律依据，程序合法，冯兰的诉请应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回冯兰的诉讼请求。上诉人冯兰不服一审判决，向本院提起上诉称：一、荔湾区政府荔府办［1986］59号《荔湾区集体所有制干部管理试行办法》、荔府办［2001］54号《关于我区部分行政机关单位集体干部分流安置的意见》均涉及集体所有制干部的福利待遇发放问题。荔湾区政府未尽到合理检索义务，没有通过拆分关键词、模糊检索、检索内部词汇等方式多渠道穷尽检索，明显是怠于履行信息公开义务。一审认为荔湾区政府合理检索查找后，没有找到相关信息，已证实冯兰申请公开的政府信息不存在，明显与事实相悖。二、冯兰申请的信息公开事项是客观存在的，属于荔湾区政府在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，完全不存在咨询性质。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持其全部诉讼请求。被上诉人荔湾区政府、广州市政府于二审时未提交书面答辩意见。本院经审查，原审法院审理查明的事实清楚，本院予以确认。本院认为：本案二审争议焦点是荔湾区政府于2016年12月30日作出的《广州市荔湾区人民政府办公室关于政府信息公开申请的答复》是否合法，以及广州市政府作出穗府行复［2017］212号《行政复议决定书》的行政复议程序是否合法。本案中，冯兰向荔湾区政府申请公开“1999年广州市荔湾区关于集体所有制干部的福利待遇发放的文件、2016年广州市荔湾区关于集体所有制干部的福利待遇发放的文件”，所需信息的内容描述为“1999年广州市荔湾区关于集体所有制干部的福利待遇发放的文件和依据是什么？2016年广州市荔湾区关于集体所有制干部的福利待遇发放的文件和依据是什么？”荔湾区政府经其文档资料管理系统及办公自动化系统对冯兰申请内容的关键字检索，在进行合理检索查找的情形下未检索到相关信息。故冯兰申请公开的政府信息不存在，且冯兰所描述的申请信息公开内容亦包含一定的咨询意思，不能确定是否确有相关信息。因此，荔湾区政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条关于“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”的规定，结合检索查找情况在法定期限内答复告知冯兰政府信息不存在，并无不当。原审法院认为被诉政府信息公开答复合法，判决驳回冯兰的诉讼请求，依据充分，本院予以维持。广州市政府受理冯兰的行政复议申请后，经审查认为荔湾区政府作出的涉案答复认定事实清楚、适用法律依据正确、程序合法，在法定期限内作出穗府行复［2017］212号《行政复议决定书》，决定维持被诉《广州市荔湾区人民政府办公室关于政府信息公开申请的答复》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条规定的程序，本院亦予以维持。冯兰上诉请求撤销一审判决，改判支持其诉讼请求等，因理据不足，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冯兰负担。本判决为终审判决。审判长 李 继审判员 付庆海审判员 方丽达二〇一八年一月八日书记员 肖 威