重庆市大渡口区人民法院行 政 判 决 书(2017)渝0104行初96号原告张辉，男，1974年3月1日出生，汉族，住重庆市九龙坡区。委托代理人黄勇，重庆红岩律师事务所律师。被告重庆市九龙坡区国土资源管理分局，住所地：重庆市九龙坡区直港大道17号，统一社会信用代码115000000092933649。法定代表人蒋峰，该分局局长。委托代理人刘永圣，该分局工作人员。委托代理人陈龙桥，重庆海外律师事务所律师。第三人重庆市九龙坡区征地办公室（重庆高新技术产业开发区征地服务中心），住所地：重庆市九龙坡区科城路60号二郞总部经济楼4号楼3、4楼，统一社会信用代码12500107588933003W。法定代表人刘万勃，该征地服务中心主任。委托代理人黄伟，该征地服务中心工作人员。原告张辉认为被告重庆市九龙坡区国土资源管理分局（以下简称区国土分局）未按照约定履行土地征收补偿协议，于2017年5月27日向重庆市九龙坡区人民法院提起行政诉讼。重庆市九龙坡区人民法院于2017年6月8日立案后报请重庆市第五中级人民法院指定管辖，重庆市第五中级人民法院指定由本院管辖。本院于2017年8月3日立案后，于2017年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆市九龙坡区征地办公室（重庆高新技术产业开发区征地服务中心）（以下简称高新技术征地服务中心）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日、12月18日、2018年1月26日公开开庭审理了本案。原告张辉及其委托代理人黄勇，被告区国土分局委托代理人刘永圣、陈龙桥，第三人高新技术征地服务中心委托代理人黄伟到庭参加诉讼。被告区国土分局的负责人虽因工作原因未出庭应诉，但函告本院。本案现已审理终结。原告张辉诉称，2013年9月30日，其与被告区国土分局签订了《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）。原告按照协议约定在2013年10月15日前履行了交付房屋的义务，被告也履行了支付房屋搬迁过渡费、搬家补助费等部分义务，但确未履行双方所签订的《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）第八条约定的安置房屋，被告区国土分局所履行的房屋安置是对《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8-2）的履行，故请求被告区国土分局按照《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）第八条约定对原告张辉进行房屋安置。审理中，原告张辉提供证据《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）。被告区国土分局辩称，其已按照《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）约定的义务予以履行，对原告张辉已按照《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）第八条规定进行了住房安置，但因原告张辉自身原因未办理相关的接房手续，故请求依法驳回原告张辉的诉讼请求。被告区国土分局向本院提交了以下证据、依据：1.《重庆市人民政府关于高新区管理委员会实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2013]818号）；2.《重庆高新区管理委员会关于征收九龙坡区金凤镇大盐村1社、2社、3社、4社、7社、8社、9社、大盐村集体，白鹤村10社、11社、12社、14社、白鹤村集体，九凤村2社、4社、5社，海兰村1社集体土地的公告》（渝高新征公[2013]19号）；3.《重庆市国土房管局高新区分局关于征收九龙坡区金凤镇大盐村1社、2社、3社、4社、7社、8社、9社、大盐村集体，白鹤村10社、11社、12社、14社，白鹤村集体，九凤村2社、4社、5社，海兰村1社部分集体土地补偿安置方案的公告》（渝高新国土房管征补公[2013]17号）；4.《重庆高新区管理委员会关于实施城市规划征收金凤镇部分集体土地补偿安置方案的批复》（渝高新[2013]29号）；5.《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）；6.《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8-2）；7.刘国蓉的户口证明、张异文的户口证明、张辉的户口证明、李维的户口证明、张维雨的户口证明、张康平的户口证明；8.重庆市九龙坡区金凤镇白鹤村村民委员会证明；9.白鹤村10社集体土地过渡费、搬家费、构（附）着物费、奖励费领款表（统建）二份；10.白鹤村10社集体土地房屋费、残值费、拆迁奖励、户内生活设施费领款表（统建）；11.抽签及房屋结算通知及照片；12.凤祥居B区（二期）小三居室顺序号登记表（单号）；13.凤祥居B区（二期）抽取房号登记表（小三居室）；14.《情况说明》（关于张辉户）；15.《情况说明》（关于刘国蓉户）；16.《重庆市九龙坡区机构编制委员会关于挂牌设置重庆高新技术产业开发区征地服务中心的通知》（九龙坡编委[2011]55号）；17.《中华人民共和国事业单位法人证书》；18.《重庆市编办关于撤销市国土房管局经开区分局、高新区分局有关事宜的复函》（渝编办[2014]2号）；19.《重庆市国土房管局关于调整高新区、经开区国土房管工作的通知》（渝国土房管发[2014]3号）。第三人高新技术征地服务中心述称，已按照《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）第8条约定对原告张辉进行了住房安置，但因原告张辉自身原因未办理相关的接房手续，故请求依法驳回原告张辉的诉讼请求。审理中，第三人高新技术征地服务中心未提供证据。经庭审质证，原告张辉对被告区国土分局所举证据1-10、15-19的关联性、合法性、真实性均无异议；证据11-13的关联性有异议，合法性、真实性无异议；证据14关联性、合法性、真实性均有异议。第三人高新技术征地服务中心对被告区国土分局所举证据的关联性、合法性、真实性均无异议。被告区国土分局、第三人高新技术征地服务中心对原告张辉所举证据的关联性、合法性、真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告张辉所举证据具有关联性、合法性、真实性应依法予以采纳。被告区国土分局所举证据均具有关联性、合法性、真实性应依法予以采纳。经审理查明，2013年8月13日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于高新区管理委员会实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2013]818号），同意将九龙坡区金凤镇大盐村4社、7社、9社，白鹤村集体、白鹤村10社、12社、14社、15社，九凤村5社集体农用地40.5076公顷（其中耕地25.4628公顷）连同未利用地0.6545公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地3.2061公顷。2013年9月13日，重庆高新技术产业开发区管理委员会作出《重庆高新区管理委员会关于征收九龙坡区金凤镇大盐村1社、2社、3社、4社、7社、8社、9社、大盐村集体，白鹤村10社、11社、12社、14社、白鹤村集体，九凤村2社、4社、5社，海兰村1社集体土地的公告》（渝高新征公[2013]19号）。2013年9月27日，重庆市国土资源和房屋管理局高新技术产业开发区分局作出《重庆市国土房管局高新区分局关于征收九龙坡区金凤镇大盐村1社、2社、3社、4社、7社、8社、9社，大盐村集体，白鹤村10社、11社、12社、14社，白鹤村集体，九凤村2社、4社、5社，海兰村1社部分集体土地补偿安置方案的公告》（渝高新国土房管征补公[2013]17号）。2013年11月8日，重庆高新技术产业开发区管理委员会作出《重庆高新区管理委员会关于实施城市规划征收金凤镇部分集体土地补偿安置方案的批复》（渝高新[2013]29号），同意高新区国土房管分局上报的《关于征收九龙坡区金凤镇大盐村1社、2社、3社、4社、7社、8社、9社，大盐村集体，白鹤村10社、11社、12社、14社，白鹤村集体，九凤村2社、4社、5社，海兰村1社部分集体土地补偿安置方案》。2013年9月30日，原告张辉与第三人高新技术征地服务中心签订《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8），该协议载明“甲方：重庆市高新区征地服务中心。乙方：XX镇XX村XX社征地农转非户主子：张辉，家庭成员姓名：媳：李维，孙女：张维雨。……一、房屋补偿。甲方补偿乙方各类结构有证房屋面积/㎡，补偿/元；各类结构无证面积/㎡，补助/元。合计/元。二、房屋搬迁过渡费。……经初步审核，乙方过渡人口3人，第一次计发1年（2013年9月30日至2014年8月31日）搬迁过渡费10800.0元。三、搬家补助费。……搬家补助费计2000元。四、房屋拆迁时间及奖励。乙方应在2013年10月15日之前搬空房屋及室内物品，并将房屋交给甲方。乙方在规定时间内交出房屋的，甲方按其有证房屋面积/㎡给予50元/㎡拆迁奖励，计/元，逾期未交出房屋者不给予奖励。五、乙方自愿申请由甲方收购房屋残值，甲方收购各类结构有证房屋面积/㎡，共计/元。……六、费用支付方式：以上一至五项补偿合计12800元（大写：壹万贰仟捌佰整元）。签订本协议时支付房屋搬迁过渡费、搬家补助费，计12800元；……八、乙方自愿选择优惠购房方式安置，按预安置户型一室一厅（/套）每套建筑面积不低于30㎡,二室一厅（/套）每套建筑面积不低于60㎡，小三室一厅（壹套）每套建筑面积不低于90㎡，大三室一厅（/套）每套建筑面积不低于120㎡。最终住房安置人员、户型以住房安置时甲方核实确认的人员、户型为准。住房安置时乙方交清房款后，方能接收安置房。……”。之后，原告张辉领取了《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）所约定的相关费用。2017年4月10日，第三人高新技术征地服务中心发出《抽签及房屋结算通知》。原告张辉经抽签获得位于九龙坡区XX居X区（二期）X栋X楼X号、面积为97.23㎡的安置房一套，但因原告张辉认为被告区国土分局未履行《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）第八条的约定，未实际接收该房屋。另查明，2013年11月7日，第三人高新技术征地服务中心与原告张辉的母亲刘国蓉签订《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8-2），该协议载明“甲方：重庆市高新区征地服务中心。乙方：XX镇XX村XX社征地农转非户主产权人：刘国蓉，家庭成员姓名：夫：张异文，子:张辉，媳：李维，孙女：张维雨，子：张宇（城镇成年子女），孙女：张康平。……一、房屋补偿。甲方补偿乙方各类结构有证房屋面积227.94㎡，补偿72391.4元；各类结构无证面积48㎡，补助1440元。合计73831.4元。二、房屋搬迁过渡费。……经初步审核，乙方过渡人口7人，第一次计发1年（2013年11月7日至2014年10月31日）搬迁过渡费25200元。三、搬家补助费。……搬家补助费计6000元。四、房屋拆迁时间及奖励。乙方应在2013年11月15日之前搬空房屋及室内物品，并将房屋交给甲方。乙方在规定时间内交出房屋的，甲方按其有证房屋面积227.94㎡给予50元/㎡拆迁奖励，计11397元，逾期未交出房屋者不给予奖励。五、乙方自愿申请由甲方收购房屋残值，甲方收购各类结构有证房屋面积227.94㎡，共计2235.15元。……六、费用支付方式：以上一至五项补偿合计118663.55元（大写：壹拾壹万捌仟陆佰陆拾叁伍角伍分）。签订本协议时支付房屋搬迁过渡费、搬家补助费，计31200元；交出旧房屋后支付剩余尾款共计87463.55元。……八、乙方自愿选择优惠购房方式安置，按预安置户型一室一厅（/套）每套建筑面积不低于30㎡,二室一厅（贰套）每套建筑面积不低于60㎡，小三室一厅（壹套）每套建筑面积不低于90㎡，大三室一厅（/套）每套建筑面积不低于120㎡。最终住房安置人员、户型以住房安置时甲方核实确认的人员、户型为准。住房安置时乙方交清房款后，方能接收安置房。……”。重庆市国土资源和房屋管理局高新技术产业开发区分局是重庆高新技术产业开发区的土地行政主管部门。第三人重庆高新技术产业开发区征地服务中心受重庆市国土资源和房屋管理局高新技术产业开发区分局的委托承担征地事务性、技术性工作，拟定征地补偿安置方案，并具体组织实施是其主要职责之一。2014年1月3日，重庆市机构编制委员会办公室作出《重庆市编办关于撤销市国土房管局经开区分局、高新区分局有关事宜的复函》（渝编办[2014]2号），同意撤销市国土资源和房屋管理局经济技术开发区分局、市国土资源和房屋管理局高新技术产业开发区分局，其有关职责分别由市国土房管局南岸区分局、市国土房管局九龙坡区分局承担。2014年3月27日，重庆市国土资源和房屋管理局作出《重庆市国土房管局关于调整高新区、经开区国土房管工作的通知》（渝国土房管发[2014]3号），从2014年3月31日起，将市国土房管局原高新分局、经开区分局承担的国土资源管理工作分别移交九龙坡区国土资源管理分局、南岸区国土资源管理分局负责。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行土地征收补偿协议提起的诉讼属人民法院行政诉讼受案范围，本案原告张辉认为被告区国土分局未履行其与第三人高新技术征地服务中心签订《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）提起的诉讼，因所涉《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）系土地征收补偿协议，故原告张辉所提起的本次诉讼属人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”及《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项“……征地拆迁、补偿与安置方案报经区县（自治县、市）人民政府依法批准后，由区县（自治县、市）土地行政主管部门组织实施。……”的规定，重庆市国土资源和房屋管理局高新技术产业开发区分局是重庆高新技术产业开发区的土地行政主管部门具有对报经政府批准后征地补偿、安置方案组织实施的法定职责，而第三人高新技术征地服务中心受重庆市国土资源和房屋管理局高新技术产业开发区分局委托具体组织实施征地补偿安置方案，第三人高新技术征地服务中心在征地过程中与原告张辉签订《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）的行为系受重庆市国土资源和房屋管理局高新技术产业开发区分局委托具体组织实施征地补偿安置方案的行为，其法律后果应由重庆市国土资源和房屋管理局高新技术产业开发区分局承担，因重庆市国土资源和房屋管理局高新技术产业开发区分局已被撤销，其国土资源管理工作移交给重庆市九龙坡区国土资源管理分局负责，故重庆市九龙坡区国土资源管理分局是本案的适格被告。原告张辉与第三人高新技术征地服务中心签订的《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）是在所涉及土地行政征收经依法批准，相关征地补偿、安置方案报经相关人民政府批准签订的，且协议书内容是双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，该协议书的内容合法有效。双方当事人对该协议书争议的焦点在于是否履行了第八条“乙方自愿选择优惠购房方式安置，按预安置户型一室一厅（/套）每套建筑面积不低于30㎡,二室一厅（/套）每套建筑面积不低于60㎡，小三室一厅（壹套）每套建筑面积不低于90㎡，大三室一厅（/套）每套建筑面积不低于120㎡。最终住房安置人员、户型以住房安置时甲方核实确认的人员、户型为准。住房安置时乙方交清房款后，方能接收安置房。”的约定？经审理查明2017年4月10日，第三人高新技术征地服务中心发出《抽签及房屋结算通知》。原告张辉经抽签获得位于九龙坡区XX居X区（二期）X栋X楼X号、面积为97.23㎡的安置房一套，现原告张辉未实际接收该房屋，但系原告张辉自身原因所致。被告区国土分局及第三人高新技术征地服务中心已依双方所签订《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）第八条约定履行了相应的义务。诉讼中，原告张辉认为被告区国土分局、第三人高新技术征地服务中心未履行《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）第八条的理由中所涉《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8-2）的履行问题系另一法律关系，不属本案审理范围，故原告张辉要求被告区国土分局按照《征地房屋拆迁补偿及房屋预安置协议书》（编号8）第八条约定对原告张辉进行房屋安置的诉讼请求不成立，应依法予以驳回。被告区国土分局要求驳回原告张辉诉讼请求的诉讼意见成立，应依法予以支持。第三人高新技术征地服务中心要求驳回原告张辉诉讼请求的诉讼主张成立，应依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张辉的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告张辉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  冉景洪人民陪审员  代国强人民陪审员  徐明政二〇一八年一月二十六日书 记 员  陶朝菊