吉林省洮南市人民法院行 政 判 决 书（2018）吉0881行初2号公益诉讼人洮南市人民检察院，住所地：洮南市光明南街。法定代表人彭大羽，检察长。委托代理人王海鹏，检察员。委托代理人刘佳佳，助理检察员。被告洮南市畜牧业管理局，住所地：洮南市团结西路1723号。法定代表人曹军峰，任局长。委托代理人白景明，系该局主任科员。委托代理人王海波，系洮南市草原工作站站长。公益诉讼人洮南市人民检察院诉被告洮南市畜牧业管理局不履行法定职责一案，本院于2018年1月2日立案，于2018年1月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭。本院于2018年1月24日公开开庭进行了审理，公益诉讼人委托代理人王海鹏、刘佳佳，被告委托代理人白景明、王海波到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。公益诉讼人洮南市人民检察院诉称，检察机关在办理洮南市畜牧业管理局行政违法行为监督案件中，发现该局存在不依法履行监管职责，致使被违法开垦的草原植被遭到严重破坏的问题。本院依法进行了调查，现查明：2012年3月6日，洮南市大通乡三富村安宝洁等49户村民与洮南市草原工作站签定了一份草原承包合同，承包草原70.80公顷，期限是11年。在此承包草原内有部分草原被安宝洁（已被判刑）等村民非法开垦并种植农作物。后洮南市大通乡三富村村民委员会将该部分非法开垦草原以册外地名义收回，并分别发包给该村一社49户村民，每年每户交承包费200元，允许种植农作物。洮南市畜牧业管理局于2017年4月26日对洮南市大通乡三富村村民委员会发出：要求“立即停止违法行为，2017年5月20日之前将该已开垦的草原恢复植被”。2017年10月26日，经本院与洮南市畜牧业管理局对破坏现场进行勘查，确认被非法开垦草原面积为13.1公顷，现仍然处于耕种状态。据此，洮南市畜牧业管理局虽然对洮南市大通乡三富村村民委员会发出责令恢复草原植被，但草原仍然没有恢复原状，严重破坏了生态资源。为督促洮南市畜牧业管理局依法履行职责，促进行政机关依法行政，进而实现保护生态环境、维护国家和社会公共利益的目的，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，于2017年10月26日向洮南市畜牧业管理局发出检察建议，建议立即采取有效措施，恢复被破坏的13.1公顷草原原状。该局接到检察建议一个月内，没有向本院作出回复，也未履行职责，确保被破坏的草原得到恢复，生态环境持续处于被破坏的状态。根据《中华人民共和国草原法》第五十六条第一款规定：“国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门设立草原监督管理机构，负责草原法律、法规执行情况的监督、检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处。”《吉林省草原管理条例》第四条规定：“县级以上人民政府的畜牧业行政部门为草原主管部门，负责贯彻执行有关法律、法规和政策，以及本行政区域内的草原管理工作，对草原使用者进行指导和监督。”因此，洮南市畜牧业管理局作为草原行政主管部门应当对洮南市的草原保护、建设和利用工作负有监督管理义务。《中华人民共和国草原法》第四十六条规定：“禁止开垦草原”。《吉林省草原保护条例》第二十五条规定：“禁止开垦草原、挖草皮和其他破坏草原植被的活动。已经开垦并造成草原沙化或严重水土流失的，县级以上人民政府应当限期封闭、责令退耕恢复植被”。第三十九条规定：“有下列违反本条例行为的，由县级以上草原主管部门按下列规定处罚：（四）违反第二十五条规定的，责令其停止开垦，恢复植被；情节严重的，每开垦一亩处五十元以上一百元以下的罚款。”洮南市大通乡三富村村民委员会违法开垦耕地，且破坏后未对草原进行恢复，使当地草原植被和生态环境遭到了破坏，损害了社会公共利益。洮南市畜牧业管理局对此具有法律规定的监督管理职责。公益诉讼人认为，在检察机关依法发出检察建议书，履行诉前程序的情况下，洮南市畜牧业管理局未采取有效措施依法履行职责，致使被非法开垦的草原植被至今未得到恢复，草原蓄水保土、调节气候、改善环境、维系生态等重要功能没有得到修复，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，向我院提起诉讼，1、请求确认洮南市畜牧业管理局在对洮南市大通乡三富村村民委员会作出责令停止违法行为通知书后，未依法履行作出行政处理决定的职责违法；2、请求判令洮南市畜牧业管理局依法履行监管职责，对恢复草原植被作出行政处理决定。公益诉讼人洮南市人民检察院提供了以下证据：1、洮南市大通乡三富村49户村民草原承包合同；2、洮南市大通乡三富村村民委员会负责人和其他证人的询问笔录；3、责令恢复草原通知书；4、现场勘查笔录（包括GPS现场勘查示意图）；5、三富村49户村民交承包费收据；6、洮南市畜牧业管理局草原工作站情况说明；7、大通乡村民委员会证明；8、现场勘查视听资料。以上证据用于证明被破坏草原没有得到恢复。被告对以上证据没有异议。被告辩称,对这起案件，我们已经采取了有效措施，但是由于气候、季节的原因，暂时无法完全恢复植被，大通乡三富村村委会已经承诺，停止发包行为，在2018年春季恢复草原植被。综上，我们认为，该案中我们已经履行了法定职责，希望法庭依法处理。被告提供的证据有：1、现场勘验笔录（包括GPS现场勘查示意图）；2、三富村49户村民交承包费收据；3、洮南市大通乡三富村村民委员会负责人和其他证人的询问笔录；4、三富村村委会证明；5、责令恢复植被通知书。以上证据用于证明我方已经依法履行了职务。公益诉讼人对上述证据没有意见，但认为被告没有完全履行自身的法定职责。因公益诉讼人、被告对对方提供的证据均无异议。本院予以确认。根据公益诉讼人、被告提供的证据及各方当事人的质证意见，本院认定以下事实：2012年3月6日，洮南市大通乡三富村安宝洁等49户村民与洮南市草原工作站签定了一份草原承包合同，承包草原70.80公顷，期限是11年。在此承包草原内有部分草原被安宝洁（已被判刑）等村民非法开垦并种植农作物。后洮南市大通乡三富村村民委员会将该部分非法开垦草原以册外地名义收回，并分别发包给该村一社49户村民，每年每户交承包费200元，允许种植农作物。洮南市畜牧业管理局于2017年4月26日对洮南市大通乡三富村村民委员会发出：要求“立即停止违法行为，2017年5月20日之前将该已开垦的草原恢复植被”。2017年10月26日，经本院与洮南市畜牧业管理局对破坏现场进行勘查，确认被非法开垦草原面积为13.1公顷，现仍然处于耕种状态。据此，洮南市畜牧业管理局虽然对洮南市大通乡三富村村民委员会发出责令恢复草原植被，但草原仍然没有恢复原状，严重破坏了生态资源。因草原未得到恢复，洮南市人民检察院于2017年10月26日向洮南市畜牧业管理局发出检察建议，建议立即采取有效措施，恢复被破坏的13.1公顷草原原状。该局接到检察建议一个月内，没有向检察机关作出回复，也未履行监管职责，确保被破坏的草原植被得到恢复，生态环境持续处于被破坏的状态。后洮南市人民检察院向本院提起公益诉讼，起诉后被告仍没有采取有效措施依法履行职责，对恢复草原植被作出行政处理决定。本院认为，根据《中华人民共和国草原法》的规定，被告对辖区内的草原有保护和监管的职责，对违法开垦草原的行为应及时予以处理，予以恢复被破坏的草原。被告在得知草原被违法开垦后，虽作出了责令改正、退耕还草的通知，仍没有作出处理决定，未能恢复草原植被。即被告虽然对开垦草原行为进行了调查处理，但并未完全履行法定职责事实存在，致使草原仍处于破坏状态。公益诉讼人的诉讼请求有事实依据和法律依据，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告洮南市畜牧业管理局在对洮南市大通乡三富村村民委员会作出责令停止违法行为通知书后，未依法履行作出行政处理决定法定职责的行为违法；二、责令被告洮南市畜牧业管理局依法继续履行监督、管理职责，对恢复草原植被作出行政处理决定。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。审判长  吴士伟审判员  范国军审判员  刘 慧二〇一八年一月二十九日书记员  刘开宇