辽宁省葫芦岛市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）辽14民终489号上诉人（原审被告）：辽宁省核工业地质局二四二大队。法定代表人：孙荣国。委托诉讼代理人：张昊。委托诉讼代理人：卢宏。被上诉人（原审原告）：赵帅。委托诉讼代理人：陈忠瑞。上诉人辽宁省核工业地质局二四二大队（以下简称二四二大队）因与被上诉人赵帅确认合同无效纠纷一案，不服兴城市人民法院（2017）辽1481民初2196号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月5日立案后，依法公开开庭审理了本案。上诉人二四二大队的委托诉讼代理人张昊、卢宏、被上诉人赵帅的委托诉讼代理人陈忠瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二四二大队上诉请求：撤销一审判决，依法改判驳回赵帅的诉讼请求或将本案发回重审。事实和理由：一审法院认定事实和适用法律错误，本案法律关系为探矿权合作勘查而非探矿权转让，勘查合作协议符合合作勘查的目的和特征，二四二大队在签订协议过程中要求赵帅给付一定数额的探矿权使用等费用并没有表明系探矿权转让费，不构成探矿权转让，一审法院认定案涉协议名为探矿权合作勘查实为探矿权转让属于认定事实错误；一审法院主观推定涉案协议为探矿权转让协议，然后适用与探矿权转让有关的法律规定，认为涉案协议须经审批方具有法律效力，因而判定协议无效，属于适用法律错误。另，一审法院适用简易程序审理本案违反程序，赵帅的请求超过诉讼时效。赵帅答辩称，一审法院对案涉合同的性质认定准确，一审判决事实清楚，适用法律正确；本案适用简易程序并无不当，二四二大队在一审时已经撤回诉讼时效抗辩。请求二审法院驳回上诉，维持原判。赵帅向一审法院起诉称：请求依法确认双方签订的协议为无效合同。事实与理由：二四二大队取得“辽宁省葫芦岛市大青山（Ⅱ）铀矿普查区”的探矿权，但无资金探采，其以普查区内发现金、银、铜、铅锌等多金属，可将除铀之外的探矿成果与投资方按照比例分享为条件邀约投资方。经过磋商，二四二大队与赵帅于2007年2月6日签订“关于在黄岩沟地区合作勘查协议书”，协议约定二四二大队将取得探矿权的葫芦岛市大青山（Ⅱ）铀矿普查区黄岩沟地段（面积4.27平方千米）作为合作勘查范围；勘查时间为2007年2月1日至2009年8月30日（以勘查许可证所批准的截止期限为准）；合作方式约定为二四二大队投入探矿权，赵帅投资。合作区内探矿过程中发现的金、银、铜、铅锌等多金属探矿成果双方按二四二大队占2成、赵帅占8成的比例分成。若赵帅有意在该区域进行矿产开发，需一次性向二四二大队付清勘查成果所占相应比例的价款（以评估结果为准），二四二大队将合作矿区内的矿权转让给赵帅。区内发现的放射性矿产，全部无偿归二四二大队。另外合同还约定赵帅向二四二大队支付探矿权适用价款及前期地质工作补偿费3万元。协议签订后，赵帅开始投资购进探矿所必需的机器设备，组织物力和人力进区探采，发现确有金、银等多金属，但若进行开采，应办理采矿许可证。因“以探代采”本质上是禁止的，故赵帅曾向二四二大队提出办理采矿权证，二四二大队口头应允，但至今未予办理成功。案涉合同名为合作勘查实为探矿权转让，二四二大队针对探矿权的转让无法获得上级主管部门的审批，更因未取得采矿权，也无法转让，该合同应被认定为无效合同。一审法院查明的事实：二四二大队于2006年8月取得葫芦岛市大青山Ⅱ号地区铀矿普查（黄岩沟地段）的勘查许可。2007年2月6日，双方签订关于在黄岩沟地区合作勘查协议书一份。在协议“一、项目名称、范围及勘查时间”项下约定项目名称为葫芦岛市大青山（Ⅱ）铀矿普查区黄岩沟地段，并对合作勘查区范围、坐标、面积进行了标注和说明。该项下第三条约定“勘查时间：2007年2月1日至2009年8月30日（以勘查许可证所批准的截止期限为准）。在协议“二、合作方式及权益分配”项下约定“第四条、甲方（二四二大队）作为探矿权人，投入探矿权。乙方（赵帅）作为投资人，投入资金，双方真诚合作，联合勘查”；“第五条、区内发现的金、银、铜、铅锌等多金属探矿成果双方按2:8比例分成即：甲方拥有探矿成果20%的股份；乙方拥有探矿成果80%的股份，乙方有意在本区进行矿产开发时，需一次向甲方付清勘查成果所占相应比例的价款，勘查成果价款以有资质的评估机构的评估结果为准，甲方则将其合作区内的矿权转让给乙方。区内发现的放射性矿产，全部无偿归甲方所有”；“第六条、探矿的投资风险全部由乙方承担，甲方不承担任何责任”。在协议“三、探矿权使用价款及支付方式”项下约定：“第七条、乙方向甲方支付探矿权使用价款及前期地质工作补偿费3万元人民币。”等等。另查明，赵帅于2007年2月5日向二四二大队缴纳23万元，收款事由为“矿权使用费”。一审法院认为，双方对于缔结关于在黄岩沟地区合作勘查协议书的事实均无异议。本案中赵帅认为案涉协议是名为合作实为探矿权转让的合同关系，二四二大队认为案涉合同从名称到内容均是合作勘查。因此本案的焦点问题为该份合作协议的性质是合作勘查合同还是探矿权转让合同。人民法院对于合同性质应从合同的内容、特征、目的及主要条款加以理解和识别，作出综合判断。根据赵帅与二四二大队签订的关于在黄岩沟地区合作勘查协议书中第四条、第五条、第六条、第七条的约定及庭审查明的事实可知，二四二大队在合作勘探中，仅作为探矿权人，投入探矿权，赵帅需承担全部的探矿投资和管理，还要向二四二大队缴纳一定的矿权使用费和一定比例的探矿成果，探矿的全部风险由赵帅一人承担，二四二大队不承担任何责任，且在合同签订前一日即2007年2月5日赵帅又向二四二大队缴纳了23万元“矿权使用费”，因此从案涉合同的实质内容来看，并不符合国土资源部颁布的《矿业权出让转让管理暂行规定》第四十二条“合作勘查或合作开采经营是指矿业权人引进他人资金、技术、管理等，通过签订合作合同约定权利义务，共同勘查、开采矿产资源的行为。”的规定，不符合探矿权合作的基本法律特征，案涉协议已经构成二四二大队将探矿权转让给赵帅，故本院对二四二大队的抗辩主张不予支持。根据《中华人民共和国矿产资源法》第六条规定，除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区矿产资源的采矿权，探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人；（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人。前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第十条规定，申请转让探矿权、采矿权的，审批管理机关应当自收到转让申请之日起40日内，作出转让或者不准转让的决定，并通知转让人和受让人。准予转让的，转让人和受让人应当自收到批准转让通知之日起60日内，到原发证机关办理变更登记手续；受让人按照国家规定缴纳有关费用后，领取勘查许可证或者采矿许可证，成为探矿权人或者采矿权人。批准转让的，转让合同自批准之日起生效。不准转让的，审批管理机关应当说明理由。综上，转让探矿权需要履行相应的审批程序，其合同效力的认定应当以矿业权登记管理机关的审批为准。同时《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、斜坡的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，因赵帅与二四二大队双方签订的是名为探矿权合作勘查实为探矿权转让的合同，故该合同应当自转让申请被矿业权登记管理机关批准之日起生效，但由于至一审法庭辩论终结前，二四二大队仍未取得相应的审批程序，故赵帅与二四二大队签订的“关于在黄岩沟地区合作勘查协议书”因违反《中华人民共和国矿产资源法》第六条、国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第十条的强制性规定而无效。综上，依照《中华人民共和国矿产资源法》第六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《探矿权采矿权转让管理办法》第十条规定，判决如下：确认赵帅与二四二大队签订的“关于在黄岩沟地区合作勘查协议书”无效。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据，双方对案涉协议属于合作还是转让进行了再次辩论，但主要意见和观点与一审庭审的内容基本一致。因双方当事人对一审法院查明的事实没有异议，本院对一审法院查明的事实予以认定。本院认为，《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十六条规定，矿业权转让是指矿业权人将矿业权转移的行为，包括出售、作价出资、合作、重组改制等。该规定第三十七条内容为，各种形式的矿业权转让，转让双方必须向登记管理机关提出申请，经审查批准后办理变更登记手续。赵帅与二四二大队签订的合作勘查协议书虽是双方当事人真实的意思表示，但该协议内容包括联合勘查、赵帅承担全部风险、二四二大队不承担任何责任等内容，故可以认定二四二大队与赵帅签订的合作协议属于转让探矿权的协议，二四二大队将探矿权转让给没有取得勘查许可证的自然人没有也不可能得到登记管理机关的审批，故一审法院确认赵帅与二四二大队签订的关于在黄岩沟地区合作勘查协议书无效并无不当。一审法院按照简易程序审理本案不属于违反法定程序。综上，原审判决事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，二四二大队的上诉理由没有事实依据和法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100.00元，由辽宁省核工业地质局二四二大队负担。本判决为终审判决。审判长  康永杰审判员  郭逸群审判员  刘亚伟二〇一八年一月六日书记员  于 燕本判决书援引的相关法律条款：《矿业权出让转让管理暂行规定》第三条探矿权、采矿权为财产权，统称为矿业权，适用于不动产法律法规的调整原则。第六条矿业权人可以依照本办法的规定采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让矿业权。转让双方应按规定到原登记发证机关办理矿业权变更登记手续。但是受让方为外商投资矿山企业的，应到具有外商投资矿山企业发证权的登记管理机关办理变更登记手续。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；。