江西省抚州市临川区人民法院刑 事 判 决 书（2017）赣1002刑初583号公诉机关抚州市临川区人民检察院。被告人曾某甲，男，1967年7月8日出生于江西省抚州市，汉族，初中文化，原抚州市临川区上顿渡镇曾家村委会书记，住江西省抚州市临川区。因涉嫌犯贪污罪，于2017年9月13日被抚州市临川区人民检察院依法取保候审。2017年11月17日被本院取保候审。抚州市临川区人民检察院以临检公刑诉〔2017〕577号起诉书指控被告人曾某甲犯贪污罪，于2017年11月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年12月4日公开开庭进行了审理。抚州市临川区人民检察院指派检察员吴娟出庭支持公诉，被告人曾某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。抚州市临川区人民检察院指控：2011年11月至2014年11月期间，被告人曾某甲担任抚州市临川区上顿渡镇曾家村村委会书记，负责村内全面工作。2012年国家下拨2万元自然灾害生活补助资金到上顿渡镇曾家村委会，2014年国家下拨3万元自然灾害生活补助资金到上顿渡镇曾家村委会。根据规定，对于自然灾害生活补助资金主要用于解决灾民口粮、衣被、取暖等基本生活困难，要实行民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放，确保专款专用，不得平均分配，也不得以慰问金形式发放或预留资金。曾某甲利用曾家村村书记的职务之便，在未经村委会集体研究，未实行民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序的情况下，擅自将上级下拨的5万元救灾款发放给未受自然灾害，不符合发放资格的村民。其中，2012年5月曾家村救灾补救发放名单为曾某3（2000元）、占保荣（2000元）、占某（3000元）、曾某8（2000元）、曾某9之（1000元）；2012年9月曾家村救灾经费发放名单为吴某1（600元）、曾某6（1400元）、曾某10（2000元）、曾某5（3000元）、曾县昌（3000元）；2014年曾家村中央冬春生活补助发放名单为曾某5（3000元）、曾某2（4000元）、占保荣（3000元）、曾某11（4000）、曾某1（4000）、曾某4（4000）、占某（4000元）、曾某9之（4000元）。这5万元自然灾害救助款发放到这些人员的银行账户上后，曾某甲拿曾某9之、占某等十一人的存折到银行将其中的42400元取出，其中23400元用于其个人开支和应酬。公诉机关据以认定上述事实的证据有：1、书证；2、证人范某、曾某1等人的证言；3、被告人曾某甲的供述和辩解。公诉机关认为，被告人曾某甲利用职务上的便利，未经村委会集体研究擅自侵吞自然灾害生活补助资金五万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。同时，被告人曾某甲还具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定的情节。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人曾某甲对起诉书指控的犯罪事实和罪名不持异议。经审理查明，2011年抚州市临川区上顿渡镇曾家村党支部换届选举，被告人曾某甲当选为曾家村支部委员、书记。自2011年11月至2014年11月期间，曾某甲担任曾家村村委会书记，负责村委会全面工作。2012年和2014年国家分别下拨2万元和3万元自然灾害生活补助资金到上顿渡镇曾家村委会。自然灾害生活补助资金主要用于解决灾民口粮、衣被、取暖等基本生活困难，要实行民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放，专款专用，不得平均分配，也不得以慰问金形式发放或预留资金。曾某甲利用职务之便，未经村委会集体研究，未实行民主评议等发放等程序的情况下，擅自拟定名单上报，致使救灾款发放给未受自然灾害及不符合补助条件的村民。具体情况如下：2012年5月救灾补救曾某32000元、占保荣2000元、占某3000元、曾某82000元、曾某9之1000元。2012年9月救灾补助吴某1600元、曾某61400元、曾某102000元、曾某53000元、曾县昌3000元。2014年中央冬春生活补助曾某53000元、曾某24000元、占保荣3000元、曾某114000元、曾某14000元、曾某44000元、占某4000元、曾某9之4000元。上述救助款项发放到个人账户后，曾某甲拿曾某9之、占某等十一人的银行存折共计取出42400元，将其中23400元用于个人开支和应酬。另查明，2017年9月8日，抚州市临川区人民检察院以贪污罪对曾某甲立案侦查，经口头传唤曾某甲于同年9月11日主动到案，如实供述犯罪事实。案发后，曾某甲退缴了赃款4000元，在本案审理过程中退缴了赃款46000元。认定上述事实，由公诉方举证，并经庭审质证、认证的证据有：1、被告人的常住人口信息及中共临川区上顿渡镇委员会文件临上党字[2011]39号关于上顿渡镇24个村党支部换届选举结果的批复证实：①犯罪时，曾某甲已年满十八周岁，系完全刑事责任能力人。②2011年12月9日，曾某甲为曾家村支部委员、书记。2、政府文件及相关的法律文件证实：①2012年自然灾害生活补助资金，曾家村救灾补救发放名单为曾某3（2000元）、占保荣（2000元）、占某（3000元）、曾某8（2000元）、曾某9之（1000元）；以上人员全部收到补助金。②2012年地方自然灾害生活补助资金，曾家村救灾经费发放名单为吴某1（600元）、曾某6（1400元）、曾某10（2000元）、曾某5（3000元）、曾县昌（3000元）；以上人员全部收到救灾金。③2013至2014年冬春生活补助资金主要用于解决灾民口粮、衣被、取暖等基本生活困难；对救灾款实行民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放，确保专款专用，不得平均分配，也不得以慰问金形式发放或者预留资金。2013年至2014年自然灾害生活补助资金分配表显示上顿渡镇曾家村为3万元。上顿渡镇2013年至2014年冬春生活补助，曾某5（3000元）、曾某2（4000元）、占保荣（3000元）、曾某11（4000）、曾某1（4000）、曾某4（4000）、占某（4000元）、曾某9之（4000元），以上人员全部收到补助金。④收到救助金的村民中仅曾某4系低保人员。3、归案情况说明证实：2017年9月8日抚州市临川区人民检察院以贪污罪对曾某甲立案侦查，经该院传唤后曾某甲于同年9月11日主动归案，如实供述。4、银行取款凭条及银行流水、存折复印件证实：从2012年6月20日至2014年2月28日，曾某甲利用曾某3、占保荣、曾某8、曾某9之、占某、曾某6、曾某10、曾某5、曾某2、曾某11、曾某1的江西农商行存折共取出4.24万元。5、证人范某的证言证实：家里的“一卡通”存折由丈夫曾某9之的父亲曾某甲保管。2014年2月26日曾某9之的账户取款4000元，是曾某甲取的，曾某9之没得钱。6、证人曾某1的证言证实：其未得到过自然灾害救助款，2014年2月初村书记曾某甲拿其存折取了钱，给了其妻50元，另外4000元曾某甲拿走。7、证人曾某2的证言证实：其家里未遭受自然灾害，也不是低保户。2014年2月26日曾某甲借其存折取款4000元，其未得到救助款。8、证人占某的证言证实：其得到过两次自然灾害救助款3000元和4000元，是曾某甲取的款。其儿子占保荣的存折被取5000元也是曾某甲取的，占保荣未得钱，都是曾某甲个人使用。9、证人曾某3的证言证实：其家里未遭受自然灾害，也不是低保户。2012年6月20日曾某甲借其存折取款2000元，钱被曾某甲拿走。10、证人程某1的证言证实：其家田地被淹，向曾某甲反映要求补助，未经过任何程序。2014年2月26日曾某甲帮其取出4060元，其中有4000元补助款。11、证人郭某1的证言证实：其家未得到过自然灾害救助款。2012年曾某甲拿了曾某8的一卡通存折取走2000元，曾某8说是抵了向曾某甲的借款。12、证曾县昌的证言证实：2011年以来没有受过什么自然灾害，也没得到自然灾害救助款。2012年其持一卡通存折到银行取款3000元。13、证人吴某1的证言证实：2012年其田被淹，当年收到临川区财政局的600元自然灾害补助金。14、证人曾某4的证言证实：其收到曾某甲帮其争取到的4000元的自然灾害补助款，没有经过民主评议、张榜公布等程序。15、证人曾某5的证言证实：其要求曾某甲帮曾某4解决补助款，曾某甲帮其弄到6000元救助款，曾某甲帮曾某4取出交给曾某4。16、证人曾某6的证言证实：其未收到自然灾害救助款，2012年曾某甲拿其一卡通取走1400元。17、证人曾某7的证言证实：曾某甲通过其向财政局退赃款4000元，曾家村没有叫曾某10的人，该一卡通存折一直由曾某甲保管，卡内被取走4000元不是其本人所取。18、证人张某的证言证实：2012年曾家村共得到2万元的自然灾害补助资金，曾家村曾某3、占保荣、占某、曾某8、曾某9之五人获得，自然灾害补助资金要求专款专用。19、证人邓某的证言证实：临川区上顿渡镇民政所于2013年至2014年发放了3万元冬春生活补助资金给曾家村，是曾某甲上报的名单，直接告知是村里的困难户需要救助，上顿渡镇财政所直接将资金拨到上述人员的一卡通存折。20、证人程某2的证言证实：2012年至2014年期间，曾家村没有村民发生过房屋倒塌、田地受淹、牲畜病亡等受灾情况。2013年至2014年中央冬春生活补助资金3万是怎么分配的，当时村书记没有开过村班子会。曾某9之是曾某甲的儿子，占某是曾某甲的岳父，占保荣是曾某甲的小舅子，其他人与曾某甲是同姓的村民。上述人员是如何报上去的，曾某甲没有和她商量，没有开会，也没有公某过。21、证人刘某1的证言证实：2012年至2014年曾家村没有发生自然灾害，曾家村得到了3万元补助金其没有参与分配，也不知晓使用情况，人员上报情况也不清楚，村里没有经过开会、公某等程序。22、证人刘某2的证言证实：2012年和2014年的自然灾害救助表都是曾某甲一人决定上报，其他村干部均未参与，名单上村委会的公章也不是其盖的。23、证人郭某2的证言证实：救灾款物应专款专用，其单位下拨了曾家村自然灾害生活补助金3万元。24、被告人曾某甲的供述与辩解证实：2011年年底至2014年其担任曾家村委会书记。期间，曾家村得到2012年的2万元的自然灾害生活补助资金，未经村委会开会研究，未经实行民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放，将2万元救助资金擅自发放给了儿子、岳父、大舅子及关系好的曾家村民。2013年、2014年曾家村获得的自然灾害生活补助资金3万元发放，也没有经过程序。人员有以前找他闹过的、有亲戚朋友。因自然灾害救助款是他争取到的，也有开支。就以亲戚和朋友的名义获得救济款，再拿他们的存折取了42400元，个人用了23000余元。总共套取自然灾害救济款5万元。那些村民按规定都不符合自然灾害救助的条件。2012年6月《曾家村委会救灾补救发放名单》、2012年9月《曾家村委会救灾经费发放表》、2014年2月《上顿渡2013－2014年中英冬春生活补助发放表》都是他个人报上去的，盖了村委会的章没经过集体研究，也没民主评议和张榜公某。本院认为，被告人曾某甲原系抚州市临川区曾家村支部书记，协助上顿渡镇人民政府从事管理工作，属于其他依照法律从事公务的人员。在任职期间，被告人曾某甲利用协助政府管理的职务便利，违反程序利用多名村民的身份骗取国家自然灾害补助资金共计5万元，其中23400元归个人使用，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名和犯罪事实成立，本院予以确认。被告人曾某甲主动到案，如实供述了自己的犯罪事实，构成自首，依法可减轻处罚。同时，被告人积极退缴了全部赃款，可酌情从轻处罚。经社会调查，曾某甲在居住社区无不良重大影响，司法部门认为可对其适用非监禁刑。综合本案案情，被告人投案自首，积极退赃，有悔罪表现，可依法宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：被告人曾某甲犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李永恒人民陪审员  万园秀人民陪审员  张水兰二〇一八年一月三日书 记 员  程玲玲