北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2018)京02行终144号上诉人（一审原告）王铮，男，1949年9月16日出生，住北京市西城区。被上诉人（一审被告）北京市西城区城市管理综合行政执法监察局，住所地北京市西城区官园胡同8号。法定代表人海峰，局长。委托代理人汪晓雷，北京市西城区城市管理综合行政执法监察局干部。委托代理人张广秋，北京市逸峰律师事务所律师。上诉人王铮因诉北京市西城区城市管理综合行政执法监察局（以下简称区城管局）2016年11月9日作出的京西城管拆字【2016】020094号《责令限期拆除决定书》（以下简称被诉决定）违法一案，不服北京市西城区人民法院(2017)京0102行初480号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2016年11月9日，区城管局作出被诉决定，主要内容为：北京市西城区东明胡同14号院内北房东数第一间房屋上方搭建的建筑物南北长3米，东西宽2.50米，建筑面积7.5平方米，结构为砖混、钢架结构。现场检查时未发现该建筑物搭建人。现场检查时执法人员未能获知该建筑物使用情况。经北京市规划委员会查档复函证明，该建筑物未取得建设工程规划许可证，属违法建设。2016年6月28日该建筑物搭建人王铮接受调查，配合制作询问笔录，笔录中王铮承认以上建筑物为其搭建并承认以上事实。王铮搭建违法建设的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第四十条第一款的规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”影响了城乡规划管理秩序，属违法建设行为。依据《城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下罚款。”及第六十八款规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”并根据本案事实、性质、情节、社会危害程度，区城管局做出如下决定：责令王铮于2016年11月9日24时00分前自行拆除其搭建的违法建设。逾期不停止建设或者逾期不拆除的，将依法申请北京市西城区人民政府强制拆除。王铮在一审中诉称，王铮于七十年代开始至2008年奥运会前逐步在自家的住房上方建了一间自建房，面积为7.5平方米。王铮自身患病且其爱人患病且不能行走，基本生活不能自理，需要女儿照料，承租的公房使用面积是10平方米，自建房是女儿居住的。拆除后将无法居住，且无明显社会危害性，故王铮对区城管局的被诉决定深感不服，为此提起诉讼，诉讼请求为：一、判令撤销区城管局作出的被诉决定；二、王铮承担本案诉讼费。区城管局在一审中辩称，区城管局依据法定职责，作出被诉决定合法有据并无不当，为此不同意王铮的诉讼请求。一审法院经审理认为，依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第十七条第二款关于“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施”的规定，以及《北京市禁止违法建设若干规定》第九条第二款关于“城市管理综合行政执法机关负责查处未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规则许可证以及前款第（二）项中所列规划文件的城镇建设工程”的规定，区城管局具有制止、查处违法建设行为并依法强制拆除违法建设的法定职权。本案中，王铮对建筑物施工，未按照规定申请建筑工程规划许可证，所建成的建筑物属于非法建筑物。区城管局履行了立案、调查、听取王铮陈述辩解、作出决定、送达等法定程序。依据相关法律的规定，在查清事实后，作出被诉决定，并无不当。王铮关于其家庭居住、经济等生活困难的理由不足以让法院撤销被诉决定。王铮的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王铮的诉讼请求。王铮不服一审判决，上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。区城管局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，区城管局提交并在庭审中出示了下列证据：1.立案审批表；2.现场检查笔录；3.现场勘查笔录；4.现场平面图；证据1-4证明涉案地点存在搭建构筑物的行为，涉案地点位于北京市中心城区，未经批准私自建设必然给城市规划带来难以消除的负面影响；5.案件协查通知单；6.关于建筑物规划审批情况的函；证据5-6证明涉案建设行为未依法取得建筑工程规划许可证；7.权利义务告知书；8.谈话通知书；9.证据材料登记表；10.送达回证；11.询问笔录；证据7-11证明区城管局已经履行告知义务，王铮认可其系违法建设人，其建设行为未取得建设工程规划许可证，但不同意自行拆除违法建设；12.证据材料登记表及身份证明复印件；13.证据材料登记表及户口簿材料复印件；14.证据材料登记表及残疾证材料复印件；15.证据材料登记表及涉案建筑使用人情况；16.证据材料登记表及租赁合同复印件；证据12-16证明区城管局确认王铮作为涉案建筑物搭建人和使用人相关信息情况；17.被诉决定；18.送达回证。证据17-18证明区城管局作出被诉决定并送达。在一审诉讼期间，王铮提交并在庭审中出示了下列证据：1.被诉决定，证明不服被诉决定；2.后海西沿社区出具《关于东明胡同14号违建举报情况说明》，证明涉案建筑不是新建的；3.《租赁合同》，证明家庭居住困难；4.户口本复印件，证明家庭成员。经一审庭审质证，一审法院对上述证据认证如下，区城管局提交的证据材料可以证实其对王铮进行调查并作出被诉决定的事实。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对区城管局在一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2016年6月22日，区城管局发现在北京市西城区东明胡同14号院内北房东数第一间房屋上方搭建的建筑物南北长3米，东西宽2.50米，建筑面积7.5平方米，结构为砖混、钢架结构。现场检查时未发现该建筑物搭建人。现场检查时执法人员未能获知该建筑物使用情况。经原北京市规划委员会查档复函证明，该建筑物未取得建设工程规划许可证，属违法建设。2016年6月22日，区城管局到东明胡同14号送达了《权利义务告知书》和《谈话通知书》。2016年6月28日该建筑物搭建人王铮接受调查，配合制作询问笔录，笔录中王铮承认以上建筑物为其搭建并承认以上事实。王铮陈述并辩解：涉案建筑物是其搭建的，涉案建筑物原建于2010年前，此次王铮进行了加固和修缮，并无搭建行为。盖这间房也是迫不得已，因为家里居住条件困难，且经济条件也不好，所以不能自行拆除这间房。区城管局收取了王铮提供的证据。2016年11月9日，区城管局作出被诉决定，并送达给王铮。本院认为，依照《行政强制法》《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》《北京市禁止违法建设若干规定》，区城管局具有对西城区辖区内未取得建设工程规划许可证的建设进行制止、查处的职责。本案中，王铮在北京市西城区东明胡同14号院内北房东数第一间房屋上方搭建的建筑物，未取得建筑工程规划许可证，属违法建设。区城管局立案后履行了调查、听取王铮陈述辩解、作出决定、送达等法定程序。区城管局依据相关法律的规定，在查清事实后，作出的被诉决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，应予维持。王铮要求撤销被诉决定的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。一审判决认定事实清楚，程序合法，并无不当，应予维持。王铮的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由王铮负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 王 琪审 判 员 王 元二〇一八年一月三十一日法官助理 徐 蕾书 记 员 高 元