河南省驻马店市驿城区人民法院民 事 判 决 书(2016)豫1702民初7445号原告：驻马店市驿城区沙河店镇沙东村民委员会。法定代表人：白伍德，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：李春雨，河南同立律师事务所律师。被告：张广民，男，1973年3月21日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。被告：张建成，男，1981年2月5日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。被告：崔春雨，男，1973年2月6日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。被告：白亮，男，1971年9月3日出生，回族，住河南省驻马店市驿城区。被告：冯小群，男，1965年5月10日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。被告：黄群，男，1955年10月10日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。被告：王大凯，男，1976年1月20日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。被告：白明，男，1969年11月4日出生，回族，住河南省驻马店市驿城区。被告：崔霞，女，1972年5月2日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。九被告共同委托诉讼代理人：赵平，驻马店市“148”法律服务所法律工作者。原告驻马店市驿城区沙河店镇沙东村民委员会（沙东村委）诉被告张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、黄群、王大凯、白明、崔霞返还原物纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的法定担保人白伍德及其委托诉讼代理人白伍德、李春雨，被告张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、黄群、王大凯、崔霞、白明及九被告的共同委托代理人赵平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沙东村委请求判令：1、九被告返还原告在沙河店镇后河林场的76亩林地；2、九被告赔偿原告的损失68400元。事实与理由：2013年10月，原告所属的沙东村二组、三组、四组、五组、六组、七组、八组、十二组八个村民组，与驿城区沙河镇人民政府签订协议书，取得对后河林场的长期经营管理权。在八个村民组经营管理期间，九被告不顾八个村民组的劝阻，强行私自开垦林地进行耕种，至今已经3年，造成集体经济损失68400元。八个村民组的经营管理陷入困境，并把经营权交由原告沙东村委集中管理。原告为维护村民集体的合法权益，诉至法院。被告张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、黄群、王大凯、白明、崔霞辩称：1、本案涉及九位被告所耕种的土地从其坐落位置上看，均不在原告所诉称的林场土地范围之内。而是沙河河道和河滩，根据法律规定属国家所有，因此村民小组、村委会均无权利以村委会的名义主张权利，其主体不适格；2、沙东村委所称八个村民组将原林场退还的108亩土地，经镇政府同意，由八个村民组与原告以协议方式将经营权变更为原告集中管理，与客观情况严重不符，违反民主议定原则，所谓的协议未经各组三分之二以上户代表同意，其所称的协议也没有转让交付的法律效力。原告没有取得八个村民组所交付土地的实体权利，村委会不是其诉称的权利主体，以沙东村委会的名义主张返还原物，其原告主体仍不适格；3、根据双方争议土地的来源和实际管理状况而言，是九位村民，十几年来将闲置荒地的河滩地、林木间隙荒地用自己的辛勤劳作付出大量劳动，用汗水开垦出来的，根据相关政策规定，实行谁治理、谁管护、谁收益，这些荒地自1983年开始，近33年来，有关单位、集体从未对此提出过任何异议，对九位被告开荒宜农的行为是认可的，受到国家、集体的鼓励和支持。根据政策规定，承包、租赁、拍卖“四荒”使用权最长不超过50年的规定，九被告尚享有17年的使用权，经营不到期限的，任何组织或个人无权提出所谓的收回。该历史遗留问题应当使用当时的法律政策调整，因此本案的原告既无主体资格，也无权收回九户垦荒农民通过垦荒而种植的土地；4、本案原告主张的土地使用权与被告已获得一份土地使用权发生冲突时，该权属的确认，应当按照《土地管理法》第16条的规定，由县级以上政府处理，该案不是人民法院民事审判受理的范围，应当依法裁定驳回原告的起诉，交由人民政府依法确权，待权属清楚后，再依法行使各自权利。即使沙河店镇人民政府将林地退还给八村民组，该八村民组才应该是本案原告。综上，原告不是本案适格主体，无权主张本案所涉土地的权利，且本案不属于人民法院民事审判受案范围，应当驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。经审理查明，位于驻马店市××城区沙河店镇××北沙河的土地（原沙河店镇后河林场用地），属于驻马店市驿城区（原泌阳县）沙河店镇人民政府所有，2009年3月20日，原泌阳县人民政府向沙河店镇人民政府颁发《林权证》，林权证号为：泌林证字（2009）第004号。权证登记表载明：“使用权、所有权××沙河店镇人民政府，坐落沙河店北河，面积260亩，主要树种杨树，材林，使用期限为长期，东至水沟，西至生产路北头沙西地界南头，南至沙东沙西地界，北至河堤南岸”。因林场承包经营发生纠纷，2013年9月18日，沙河店镇沙东村委下辖的二、三、四、五、六、七、八、十二村民组发出公告（2014年9月28日，该公告重发一次），内容为：“沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二组等八个村民组因镇政府后河林场的承包等问题与沙河店镇政府发生纠纷，为更好地与政府解决此纠纷，经所涉及的八个村民组村民代表共同商议，并报沙河店镇政府，决定从即日起收回在后河林场范围内所有荒地的种植、收益权。任何人不能再在后河林场范围内开垦、种植荒地，原开垦荒地上庄稼尽快处置完毕。特此公告。沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二组”。有20位村民代表在该公告上签字，沙河店镇人民政府在该公告上注明：“同意以上八个组意见”并加盖驻马店市驿城区沙河店镇人民政府印章。2013年10月30日，沙河店镇政府与沙河店镇沙东村委下辖的八村民组即沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二村民组组长及村民代表签订《协议书》一份，内容为：“为了加强对沙河店镇后河林场管理、经沙河店镇政府与沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二组等八个村民组共同协商，现就沙河店镇后河林场的管理及收益情况达成以下协议：一、沙河店镇后河林场（现有林地及附属耕地）由沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二村民组长期管理经营，林场需整体经营，具体管理方式由上述八个村民组自行制定，林场管理人员的待遇等相关问题由上述八个村民组负责。二、沙东村上述八个村民组管理期间，如要采伐林木，由镇政府协助按国家林业政策经各级主管部门审批后方能进行；如要开采地下资源，按国家有关政策办理。三、沙东村上述八村民组管理经营期间向沙河店镇政府支付收益金35万元整，具体支付情况为：本协议签订后10日内向沙河店镇政府支付20万元，其余15万元于2013年12月30日前支付完毕。四、林场前期有关遗留问题由沙河店镇政府负责解决，上述八村民组管理经营期间发生的纠纷，由上述八个村民组负责解决。五、本协议一式两份，自双方法定代表人签字之日起生效。沙河店镇人民政府（印章）及法定代表人王三喜（签名），八村民组委托代理人签名为：马文龙、王贵生、王聚财，并由八位村民组组长及十位村民代表签名。2013年10月30日”。2016年8月21日，驿城区沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二村民组（甲方）与驿城区沙河店镇沙东村民委员会（乙方）签订协议书一份，约定：一、甲方根据与沙河店镇政府签订的《协议书》取得的对沙河店镇后河林场长期管理经营权及相应权益整体转让给乙方集中统一行使。二、此前甲方与镇政府《协议书》中的未尽事宜仍由甲方与镇政府协商解决；自本协议签订日后发生的事宜，均由乙方直接与镇政府协商解决。三、甲方与镇政府签订的《协议书》作为本协议附件，是本协议的基础，双方不再另行约定。甲方由前述《协议书》取得的权利和义务全部归乙方享有和承担。四、本协议一式十份：甲方每个村民组、乙方各持一份，交沙河店政府存档一份，均具有同等效力，各方必须严格遵守。下由甲方八村民组组长签名及乙方印章，沙河店镇人民政府在该协议书上注明“同意，沙河店镇人民政府”，并加盖驻马店市驿城区沙河店镇人民政府印章。同日，驻马店市驿城区沙河店镇沙东村民委员会及中共沙河店镇沙东村支部委员会，发出关于后河林场土地收回的公示，内容为：“根据上级土地政策的精神和群众的强烈要求，通过村两委、组长、代表召开商会议，一致同意：为了维护整体群众利益，将后河林场群众种植的土地收回。由此，特敬请各位种植户：秋季不准再耕种。否则，造成的一切后果自己承担。参会人员：组长：冯付元、王新建、潘斌、韩慧敏、马五、王付堂、冯贵臣、闪中亮及群众代表31名。特此公示”。被告张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、黄群、王大凯、白明、崔霞在该片地块开垦耕种有庄稼，现原告以九被告耕种其经营范围内的林地共计76亩为由，要求被告返还未果成讼。庭审中，原告提交关于要求收回后河林场进行集中经营管理的村民签字意见的签名单八份，用以证明其将原八村民组承包经营管理的后河林场收回进行集中经营，有各村民组村民以户为代表的签名，沙河店镇政府同意八村民组的三分之二以上的村民意见的事实。庭审中，原告申请对九被告占用林场耕种土地的面积进行测量，以确定九被告实际耕地面积。经本院委托河南骏业方圆勘测规划设计有限公司进行测量，该公司出具了测绘报告，显示：被告使用土地面积分别为：冯小群3.34亩（地块编号001）；张建成8.87亩（地块编号002）、黄群5.23亩（地块编号003）；黄群1.7亩（地块编号004）；白明2.47亩（地块编号005）；张建成、张广民20.58亩（地块编号006）；张建成、张广民6.33亩（地块编号007）；白亮10.32亩（地块编号008、011、012）；王大凯10.31亩（地块编号009、010）；崔霞6.22亩（地块编号013）；张建成、张广民5.65亩（地块编号014）。对被告崔春雨的地块面积漏量。诉讼中，被告黄群提交1984年泌阳县人民政府向其颁发的林权证（泌阳林证字第019013号）复印件一份，载明：项目：成片林；数量：0.5亩及四至。庭审中，黄群提交了原林场场长李志业及看管人员张振东的证言材料，用以证明1986年黄群在该林地种有树木。本案在审理过程中，2016年12月29日，驻马店市驿城区沙河店镇人民政府向本院出具了本案的情况说明及意见，内容为：“驿城区人民法院：我镇政府为充分利用土地资源，造福一方百姓。国家林业局颁发的《中华人民共和国林权证》编号是：C410500019788.位置是：沙河店镇后河林场，坐落在沙河店镇后河：东至水沟，西至生产路沙西地界，北至河堤，南至沙东、沙西地界，共260亩。时间顺序：2013年8月，镇政府和沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二组等村民小组（详见协议书）；2013年9月18日，镇政府同意8个村民小组公示意见，并盖章（详见公示件）；2016年8月，村两委4+2工作法：八个村民小组将长期经营管理权移交村委（详见协议书），对此转让，镇政府同意并支持，理由是：沙东村委集中承包以便于村委利用财力、人力、物力进行集中管理，最大限度的开发利用土地资源，给群众带来最大的实惠（详见公示件）”。上述事实，有原、被告陈述及相关书证，经当庭质证，据以认定。本院认为，根据法律规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记，经依法登记，发生效力”。关于原告主张的被告返还所占原告的土地有原告提交的泌阳县人民政府向沙河店镇人民政府颁发的泌林镇字（2009）第004号林权权证为据，对原告提交的该林权证书予以采信，沙河店镇人民政府依法取得该块林地的所有权。根据《中华人民共和国物权法》第三十九条的规定：“所有权人对自己的不动产或动产依法享有占有、使用和收益的权利”，有权从事种植、林业、畜牧业等农业生产。沙河店镇人民政府将该林地块通过协议方式流转给驿城区沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二村民组管理经营，2016年8月，沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二村民组与沙东村委签订协议，约定：沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二村民组根据与沙河店镇政府的《协议书》取得的对沙河店镇后河林场长期管理经营权及相应权益整体转让给沙东村委即本案原告集中统一行使。对此转让协议，沙河店人镇政府表示同意并支持，八个村民小组将长期经营管理权移交沙东村委行使，原告系该林地使用权人和管理人，依法享有占有、使用和收益的权利。故原告沙东村委会依法具备原告的诉讼主体资格，被告辩称原告不具备诉讼主体资格，证据不足，本院不予采信。至于被告辩称原告违反民主议定原则，所谓未经各组三分之二以上户代表同意，与原告提交关于要求收回后河林场进行集中经营管理的村民签字意见八份签名单的事实不符，被告的辩称理由，证据不足，本院不予支持。被告未提供出其合法取得该地块使用权的相关证据，被告张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、王大凯、白明、崔霞继续强行占用该林地拒不返还，损害原告的权益，已构成侵权，原告要求被告张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、王大凯、白明、崔霞返还占用林地的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。本院根据河南骏业方圆勘测规划设计有限公司实地测量被告占用林场耕种土地的面积，确定八被告实际耕地面积分别为：冯小群3.34亩；张建成8.87亩；黄群6.93亩；白明2.47亩；张建成、张广民32.56亩；白亮10.32亩；王大凯10.31亩；崔霞6.22亩，被告虽对该测量报告提出异议，但未提供证据加以证实，本院对该测量报告予以采信。故被告冯小群应当向原告返还占用的林地3.34亩；被告黄群应当向原告返还占用的林地6.43亩（6.93-0.5）；被告张建成应当向原告返还占用的林地8.87亩；被告白明应当向原告返还占用的林地2.47亩；被告张建成、张广民应当向原告返还占用的林地32.56亩；被告白亮应当向原告返还占用的林地10.32亩；被告王大凯应当向原告返还占用的林地10.31亩；被告崔霞应当向原告返还占用的林地6.22亩。因原告未提供有力证据证明被告崔春雨耕种地块的面积，原告对被告崔春雨的诉讼请求暂不明确，本院不予支持。被告黄群所持有林权证土地0.5亩与原告提交的沙河店政府的林权证，在范围上存在争议，属于土地使用权争议，该0.5亩土地本院不予处理。根据《中华人民共和国土地管理法》之规定，应当由双方当事人协商解决，协商不成，由人民政府处理，不属于人民法院审理范围，故原告对被告黄群的诉讼请求，证据不足，不予支持。关于原告主张赔偿其经济损失68400元，因未提交有力充分证据，加以证实，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第六条、第九条、第三十五条、第三十九条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第（四）项、判决如下：一、限被告冯小群、白明、黄群、张建成、张广民、白亮、王大凯、崔霞于本判决生效后三十日内将上述侵占林地返还给原告驻马店市驿城区沙河店镇沙东村民委员会使用、管理（被告冯小群向原告返还占用的林地3.34亩；被告张建成向原告返还占用的林地8.87亩；被告黄群向原告返还占用的林地6.43亩；被告白明向原告返还占用的林地2.47亩；被告张建成、张广民向原告返还占用的林地32.56亩；被告白亮向原告返还占用的林地10.32亩；被告王大凯向原告返还占用的林地10.31亩；被告崔霞向原告返还占用的林地6.22亩）。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费1500元，原告负担500元，被告张广民、张建成、白亮、冯小群、王大凯、白明、黄群、崔霞共同负担1000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状承，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  李虎审 判 员  刘灵人民陪审员  黄静二〇一八年一月十八日书 记 员  王晓