安徽省潜山县人民法院行 政 判 决 书（2017）皖0824行初47号原告：涂林益，男，1953年5月16日出生，汉族，户籍地潜山县，现住潜山县，被告：潜山县卫生和计划生育委员会，住所地潜山县梅城镇潜阳路370号，统一社会信用代码11340824MB0X927856。法定代表人：葛春节，主任。委托诉讼代理人：程晨阳，安徽皖激扬律师事务所律师。原告涂林益诉被告潜山县卫生和计划生育委员会行政处罚一案，本院于2017年11月29日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月25日公开开庭审理了本案。原告涂林益、被告潜山县卫生和计划生育委员会法定代表人葛春节、委托诉讼代理人程晨阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年6月16日，被告潜山卫生和计划生育委员会作出潜卫医罚决【2017】1号行政处罚决定书，认定原告涂林益未取得《医疗机构执业许可证》，擅自开展诊疗活动，违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定、依据《医疗机构管理条例》第四十四条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条的规定，对涂林益罚款3000元，没收药品。认定涂林益非医师行医，依照《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定，对涂林益罚款5000元。同时依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定，责令涂林益立即改正违法行为。被告在法定期限内向本院提交其作出前述行政行为的证据、依据：证据一、《中华人民共和国执业医师法》第四条第二款规定：“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。”第三十九条规定：“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款”。证明：被告有对原告提供诊疗服务的行为进行管理，对其非法行医行为进行处罚的职权。证据二、《现场笔录》一份、《证据先行登记保存决定书》两份、《证据提取单》一份三页、肾上腺激素注射液一瓶及照片复印件。证明：（1）、原告无《医疗机构执业许可证》，也无执业医师证；（2）、原告使用过的肾上腺素注射液过期；（3）、原告非法行医处存放的尚未使用的药品情况。证据三、原告的《询问笔录》一份4页、徐巧玲的《询问笔录》一份3页。证据四、《请求卫计委减免处罚的报告》。证明：（1）、原告无《医疗机构执业许可证》和执业医师证而对外提供诊疗服务；（2）、原告给徐巧玲使用过的肾上腺素注射液过期。证据五、《医疗机构管理条例》第二十四条规定：“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动”。证据六、《中华人民共和国执业医师法》第十四第三款规定：“未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。”证明：原告未取得《医疗机构执业许可证》和执业医师证，开展诊疗活动，违法法律、行政法规禁止性规定。证据七、《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定：“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款”。证据八、《医疗机构管理条例》第四十四条规定：“违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款”。证据九、《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第三款第(三)项规定：“超过有效期的，按劣药论处”。证据十、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条规定：“对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款;有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得的药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款:(五)使用假药、劣药蒙骗患者;”。证据十一、《案件受理记录》、《立案报告》、《案件调查终结报告》、《合议记录》《卫生行政执法事项审批表》两份、《行政处罚事告知书》、《行政处罚决定书》、《送达回执》、《邮政公司发票》。证明：被告对原告进行处罚符合法定程序。原告涂林益诉称：本人原是乡村医生，停业多年，没有给任何人看过病。2017年5月14日，徐巧玲牙龈疼痛，请原告给她吊水，因徐家与原告家关系非常好，又是邻居，原告就答应为其吊水。在吊水过程中，徐感到身体不适，后送往潜山县医院治疗。2017年5月23日，徐巧玲向被告举报了原告。2017年6月16日，被告作出潜卫医罚决【2017】1号行政处罚决定书，认为原告行为违法，对原告作出没收药品，罚款8000元，立即改正违法行为。原告不服，认为被告违章执法，越权罚款，被告认定非法行医的名词不实，私开诊所和使用假药不成立，请求1、撤销2017年6月16日卫生和计划生育委员会潜卫医罚决[2017]1号对原告行政罚款8000元的决定。2、本次诉讼的一切费用由卫生和计划生育委员会承担。原告涂林益向法庭提供以下证据：潜卫医罚决【2017】1号行政处罚决定书，证明我所有的药品价值49.5元，我不构成非法行医及私设医疗机构。被告潜山卫生和计划生育委员会辩称：一、被告认定原告未取得《医疗机构执业许可证》和执业医师证擅自开展诊疗活动，属于非法行医，事实清楚，证据确凿。二、被告对原告非法行医行为予以罚款8000元的行政决定，适用法律、法规正确。三、被告对原告予以行政处罚，符合法定程序，请法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告、被告对上述证据未提出实质性异议，本院予以确认。经审理查明：原告涂林益原是乡村医生，2010年退出乡村医生。2017年5月14日，案外人徐巧玲因牙疼，找原告到家中治疗。原告给徐巧玲使用林可霉素、奥硝唑、左氧氟沙星给徐巧玲吊水治疗。徐巧玲在吊水治疗过程中出现身体不适后，原告又给徐注射了肾上腺素，徐出现气急、胸闷，被送往潜山县医院治疗。2017年5月23日，徐巧玲向被告举报，要求对原告的行为进行查处。2017年5月24日，被告对原告的执业行为进行调查。查明原告无《医疗机构执业许可证》和执业医师证。2017年6月16日，被告作出潜卫医罚决【2017】1号行政处罚决定书，认定原告未取得《医疗机构执业许可证》，擅自开展诊疗活动，违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定、依据《医疗机构管理条例》第四十四条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条的规定，对涂林益罚款3000元，没收药品。认定涂林益非医师行医，依照《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定，对涂林益罚款5000元。同时依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条规定，责令涂林益立即改正违法行为。原告不服，遂诉至本院。本院认为，《中华人民共和国执业医师法》第十四第二款规定：“未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。”原告无执业医师证行医，依法应当受到处罚。《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定：“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”被告对原告作出5000元罚款的处罚并无不当。被告所作的该部分行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序符合相关法律规定，原告要求撤销该处罚的诉讼请求依法应当驳回。《医疗机构管理条例》第二十四条规定：“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。”被告没有充分的证据证明原告开办了医疗机构，而依据《医疗机构管理条例》第四十四条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条对原告处以3000元罚款、没收药品，并责令停止违法行为的决定，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项的规定，判决如下：一、撤销被告潜山县卫生和计划生育委员会对原告涂益林罚款3000元的处罚；二、驳回原告涂林益的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告潜山县卫生和计划生育委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  聂小宁审 判 员  汪秀锋人民陪审员  林柏生二〇一八年一月十九日书 记 员  张 媛附：第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。