湖南省浏阳市人民法院民 事 判 决 书（2017）湘0181民初8837号原告：吴群山，男，1963年10月23日出生，汉族。原告：石海云，男，1972年11月08日出生，汉族。原告：杨汉淮，男，1988年04月12日出生，汉族。原告：廖宏希，男，1973年01月16日出生，汉族。原告：周永奇，男，1985年09月13日出生，汉族。原告：李光凯，男，1985年03月04日出生，汉族。原告：赵晋，男，1988年08月05日出生，汉族。原告：邓必平，男，1988年10月12日出生，汉族。原告：宋澄，男，1967年05月26日出生，汉族。原告：左秋平，男，1990年07月23日出生，汉族。原告：戴雪求，男，1967年12月17日出生，汉族。原告：王植槐，男，1988年07月20日出生，汉族。原告：罗旭辉，男，1959年12月14日出生，汉族。原告：林武明，男，1972年10月01日出生，汉族。原告：胡运清，男，1966年05月07日出生，汉族。原告：邓兰葵，男，1955年05月06日出生，汉族。原告兼上述十六原告共同委托诉讼代理人：周文，男，1985年11月23日出生，汉族。上述十七原告共同委托诉讼代理人：吉文帮，湖南鼎忠律师事务所律师。被告：浏阳市林业调查规划设计院，住所地浏阳市行政中心环府路浏阳市林业局办公楼。法定代表人：周学义。委托诉讼代理人：刘林峰、李蓉，湖南浏阳河律师事务所律师。原告吴群山、石海云、杨汉淮、廖宏希、周永奇、李光凯、赵晋、邓必平、宋澄、左秋平、戴雪求、王植槐、罗旭辉、林武明、胡运清、邓兰葵、周文与被告浏阳市林业调查规划设计院（以下简称“林调院”）承揽合同纠纷一案，本院于2017年12月6日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告戴雪求、李光凯、杨汉淮、周永奇、邓兰葵、赵晋、宋澄、石海云、廖宏希、左秋平、王植槐、周文、林武明及其共同委托诉讼代理人吉文帮，被告林调院的委托诉讼代理人李蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴群山、石海云、杨汉淮、廖宏希、周永奇、李光凯、赵晋、邓必平、宋澄、左秋平、戴雪求、王植槐、罗旭辉、林武明、胡运清、邓兰葵、周文向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即支付原告云南省沧源佤族自治县、临翔区森林资源二类调查外业调查、内业统计和成果编制剩余调查承包费198765元，并支付违约金61000元；2.判令被告承担本案诉讼费用。诉讼过程中，十七原告变更违约金请求为1000元。被告林调院的主要答辩意见：1.被告林调院与17原告签订云南省沧源佤族自治县和临翔区森林资源二类调查合同属实，且被告愿意履行合同约定义务。2.被告林调院未支付剩余承包费198765元属实，但未构成违约，不应支付违约金。双方合同约定的付款方式为调查结束通过云南省林业厅验收后支付调查承包费102万元，通过评审并提交正是成果后支付调查费用20万元，但未约定具体的付款期限，并且被告林调院属于差额拨款的事业单位，由市林业局拨付经费，被告林调院与国家林业局中南林业调查规划设计院就云南省沧源佤族自治县和临翔区森林资源二类调查项目签订合同，但中南林调院未结清承包余款，以致原告的承包费无法支付。被告林调院此项目因审计原因无法向原告支付剩余承包费，属不可抗力。3.双方合同约定违约金为1000元，原告诉请61000元没有依据。综上，双方合同关系属实，被告愿意履行支付承包费的义务，但未违约，不应当支付违约金。本院经审理认定事实如下：被告林调院（甲方）与原告吴群山、石海云、杨汉淮、廖宏希、周永奇、李光凯、赵晋、邓必平、宋澄、左秋平、戴雪求、王植槐、罗旭辉、林武明、胡运清、邓兰葵、周文等十七人（乙方）签订《沧源佤族自治县和临翔区森林资源二类调查承包合同》，合同约定：1.承包任务：乙方负责完成云南省沧源佤族自治县和临翔区森林资源二类调查内外业任务，总面积415万亩。2.工作内容：根据《云南省森林资源规划设计调查操作细则》（云南省林业厅，2013年修订）、《县级林地保护利用规划编制技术规程》（LY/T1956-2011）、国家林业局及云南省林业厅下发的与本次二类调查相关的文件等，结合遥感判读进行外业实地核实调查和内业统计工作。包括林地区划、林班区划、小班区划，并落实森林分类区划和林种区划的相关成果，小班因子调查，抽样控制调查以及成果图、表的绘制等各项工作。3.完成时间：乙方必须在2015年10月1日前完成承包范围内的外业调查和内业统计工作。4.承包经费：实行内外业补助费包干的办法，乙方承包沧源佤族自治县和临翔区森林资源二类调查的外业调查和成果编制，承包总金额122万元，调查国土总面积415万亩，抽样控制样地556个。外业调查按国土面积0.19元/亩和抽样控制样地400元/个计算调查经费，承包金额102万元（以实际工作量计算出来的金额为准），该承包金额含外业调查的劳务工资、质量检查费用、培训费、设备购置费、车船费、住宿费、伙食费、护林员向导工资、设备维修费、以及工伤保险费等；内业成果编制涉及小班3.8万个，按4.0元/个计算输机补助，承包金额20万元（以实际工作量计算出来的金额为准），该承包金额含成果编制的输机补助、内业质量检查费用、文本编制费、制图费、成果打印费等。5.付款方式：在云南省外业调查期间产生的培训费、设备购置费、车船费、住宿费、伙食费、护林员向导工资等一切费用由乙方先行支付，外业调查结束并通过云南省林业厅验收后，甲方一次性支付乙方外业调查承包费102万；通过评审并提交正式成果后，甲方一次性支付乙方成果编制费20万元。乙方在报销费用时需提供税务发票。6.违约责任：乙方如不能按时完成任务或调查质量不合格，造成返工所需的费用由乙方自己负责。甲方如不能履行该合同上注明的职责赔偿乙方损失1000元。合同签订后，十七原告于2015年7月结束外业调查并通过云南省林业厅验收，于2015年12月通过云南省林业调查规划设计院的评审并提交了正式成果。被告林调院共向十七原告支付林调承包费1023140元，尚欠198765元未付。此后，经十七原告催问，被告林调院以国家林业局中南林业调查规划设计院未结清承包款及审计原因无法支付为由未向十七原告支付剩余款项，以致形成本案纠纷。另查明，1.以石海云、杨汉淮、廖宏希、周文、周永奇、邓必平、宋澄、李光凯、赵晋、左秋平、王植槐、林武明、罗旭辉、胡运清为代表的承包人向林调院开具了品目为林业勘察、金额共计为198765元的税务发票。2.2017年5月12日，浏阳市审计局对浏阳市林业局2016年度预算执行及其他财政收支情况作出浏审决[2017]5号审计决定书，内容为：浏阳市林业局下属林调院与国家林业局中南林业调查规划设计院就云南省沧源佤族自治县和临翔区森林资源规划设计调查项目签订合同，约定技术服务费总额为1448300元。此调查项目由林调院职工吴群山、石海云等17人承包。林调院《林调业务项目承包绩效考核实施方案》规定，外省、市业务按总收入35：65确定承包比例，即单位提取业务收入的35%，项目组（承包人）提取业务收入的65%，按此规定林调院与项目组（承包人）签订的沧源佤族自治县和临翔区森林资源二类调查合同承包劳务费应为941395元。截至2016年12月，林调院已向项目组（承包人）支付劳务费1023124元，多付劳务费81729元。根据《财政违法行为处罚处分条例》第六条之规定，责令改正，浏阳市林业局应责成林调院向项目组追回违规多付的劳务费81729元，并全额收缴财政。本院认为，十七原告与被告林调院之间的《沧源佤族自治县和临翔区森林资源二类调查承包合同》，是被告林调院作为一般民事主体在一般民事活动中实施的民事行为，是双方在平等自愿的基础上形成的，亦符合法律规定，合法有效，双方当事人理应恪守。十七原告已履行了合同约定的云南省沧源佤族自治县和临翔区森林资源二类调查任务并交付工作成果，被告林调院理应依约履行支付报酬的义务。诉争承包合同未对支付报酬的期限进行明确约定，而本案承揽业务需交付工作成果，故根据合同相关条款及交易习惯，交付工作成果的时间即为支付报酬的时间，十七原告要求被告林调院支付林业调查费198765元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。关于违约金。被告林调院未按约支付林业调查费，显属违约，理应承担相应的违约责任。双方在承包合同中约定违约金1000元，合法有效，本院予以支持。关于审计决定书是否阻却被告林调院的付款责任。因被告林调院所实施的与十七原告签订承包合同并按约支付部分款项等行为，属民事行为，在与此形成的民事法律关系中，被告林调院所承担的法律责任是民事责任;而其主管单位即浏阳市林业局接受审计机关对其财政收支进行审计等行为，是其作为行政机关就其履行职能是否符合法律规定接受法定监督机关予以法律监督的行政行为，在与此形成的行政法律关系中，浏阳市林业局及被告林调院承担的法律责任系行政责任，且审计决定主要是针对财政收支行为的合法性作出的，而不以合理性监督和效率监督为主要目的，因此审计决定不能影响诉争民事合同的效力，亦不能阻却被告林调院付款义务的成就。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第九十七条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第六十二条第（四）项、第一百零七条、第一百一十四条、二百五十一条第一款、第二百六十三条之规定，判决如下：浏阳市林业调查规划设计院于本判决生效之日起十日内给付吴群山、石海云、杨汉淮、廖宏希、周永奇、李光凯、赵晋、邓必平、宋澄、左秋平、戴雪求、王植槐、罗旭辉、林武明、胡运清、邓兰葵、周文林业调查费198765元及违约金1000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费5196元，减半收取2598元，由吴群山、石海云、杨汉淮、廖宏希、周永奇、李光凯、赵晋、邓必平、宋澄、左秋平、戴雪求、王植槐、罗旭辉、林武明、胡运清、邓兰葵、周文负担600元，由浏阳市林业调查规划设计院1998元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日，按本判决确定的诉讼费向长沙市中级人民法院缴纳上诉费。现金交纳的，直接到长沙市中级人民法院（曙光路289号）立案大厅A0112室刷卡缴费，并开具《湖南省非税收入一般缴款书》作为诉讼费缴纳凭证；汇款或银行转账的，请汇缴至如下账户，开户行：兴业银行长沙滨江支行，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：368120100100249628，并注明“诉讼费0531101”及一审案号。逾期交纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。（此页无正文）审判员  罗尹曈二〇一八年一月十五日书记员  汤雅丽附相关法律条文1.《中华人民共和国民法总则》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。第九十七条有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。2.《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第二百五十一条第一款承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。第二百六十三条定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。