陕西省定边县人民法院行 政 判 决 书（2017）陕0825行初19号原告：定边县某某镇���某村第十一村民小组。负责人：韩某某。委托诉讼代理人：孙某某，男。委托诉讼代理人：张利，系陕西富能律师事务所律师。被告：定边县公安局某某派出所。负责人：王某。委托诉讼代理人：薛某某。委托诉讼代理人：孙某某。第三人：葛某某，男。委托诉讼代理人：葛某某第三人：葛某甲，男。法定代理人：葛某某（葛某甲之父）。原告定边县某某镇某某村第十一村民小组（以下简称某某村民小组）诉被告定边县公安局某某派出所（以下简称某某派出所）公安行政管理一案，本院于2015年11月16日做出（2015）定行初字第00024号行政判决书，原告不服提出上诉。榆林市中级人民法院于2016年6月17日做出（2016）陕08行终24号行政裁定书，以事实不清、证据不足为由裁定将本案发回重审。本院于2016年8月9日重新立案受理后，于2016年12月22日做出（2016）陕0825行初25号行政判决书，原告又不服提出上诉。榆林市中级人民法院于2017年9月22日做出（2017）陕08行终41号行政裁定书，以程序违法为由再次裁定将本案发回重审。本院于2017年11月1日立案受理本案，依法另行组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭审理了本案。原告某某村民小组的委托诉讼代理人孙志远、张利、被告某某派出所的委托诉讼代理人薛巧瑞、���鹏博、第三人及葛某甲的法定代理人葛某某及其委托诉讼代理人葛艳霞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2002年，被告根据原某某乡人民政府移交的常住人口登记表，按照户口登记管理办法和榆林市户口管理相关规定，给第三人葛某某办理了户口登记。2013年，根据户口管理规定把第三人葛某甲的户口登记在其父亲葛某某的户口名下。原告某某村民小组提出以下诉讼请求：1、请求依法撤销被告定边县公安局某某派出所做出的准予将第三人葛某某、葛某甲户口迁入原告村集体处的具体行政行为；2、并由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：第三人葛某某的父亲王满仓、母亲葛艳霞均为某某镇贺崾崄村村民。第三人葛某某的外公葛兴财（已故）原为某某村���十一村民小组（原三队）村民。第三人葛某某的母亲葛艳霞是葛兴财的养女，葛艳霞嫁给某某镇贺崾崄村村民王满仓，户也迁到某某镇贺崾崄村，随后第三人葛某某在贺崾崄村出生成长。后葛某某的母亲与外公葛兴财、外婆王凤兰发生较大矛盾冲突，从此葛某某的母亲再未履行赡养老人的法定义务。后来葛某某的外公去世，葛某某的外婆因年老无人赡养，原告将葛某某的外婆申报为五保户，此后葛某某的外婆仅接受政府的五保供养和原告的救济。2013年葛某某的外婆去世。2013年8月份，正当原告村民小组集体开会讨论如何分配小组集体收益款时，葛某某突然进到会场声称自己是原告村集体的成员，要求享受村集体相关收益分配，并拿出了一个户口本。经原告集体部分成员查看，户口本上确实是将葛某某及其子葛某甲的户口登记在了原告村集体户上，原告集体成员以��是葛某某伪造的假户口本没有理会。即使该户口本是真的，由于葛某某、葛某甲的户口登记行为原告并不知情，也未同意该户口登记，未履行过任何同意户口登记的手续，原告根本无法认可。2015年5月份原告曾到定边县公安局某某派出所查询，某某派出所管理的原始纸质档案明确显示葛某某在某某镇贺崾崄村任掌湾组存在户口登记信息，原告无法得知被告是如何将葛某某及葛某甲的户口登记到了原告处。综上，被告在没有征得原告同意，没有法律依据，没有事实存在的情况下，滥用职权将第三人的户口登记到原告处，被告的行为损害了原告的合法权益（包括集体收益款分配、相关事项讨论权等），被告的具体行政行为也违背了行政机关应当依法行政的基本法定原则，而且第三人在某某镇贺崾崄村确实存在户口登记，至今未注销过。故原告诉至法院。原告向法庭提交以下证据：1、户号150常住人口登记表一份，证明第三人葛某某又名葛郎依据出生这一法律事实，随其父母将户籍登记至贺崾崄村任掌湾组，之后一直未办理迁出手续，且登记记载明确为久居。基于此原告们认为第三人葛某某户籍应登记至贺崾崄村任掌湾组。2、屈艳何、屈艳录书面证言两份，证明葛兴财户籍上登记的赵氏是1994年去世的。被告某某派出所辩称，1、定边县公安局经查阅某某镇政府移交的某某村常住人口登记册户号99，编号4，记录户主葛兴财户下有孙子葛楼的信息，葛楼为葛某某的小名。2、经查阅某某乡政府移交的常住人口登记册户号99中粘贴的某某镇贺崾崄村委会出具的葛郎给其外公葛兴财顶门过户的证明，���间是1991年7月13日。3、经查阅某某派出所户籍档案，从某某乡政府向某某派出所移交户籍档案以来，某某派出所从未给葛某某和其儿子葛某甲在某某镇贺崾崄村办理过入户手续，且葛某某、葛某甲在现有档案中也没有在贺崾崄村的户籍信息。4、经查阅陕西省人口管理系统网葛某某、葛某甲从未在某某镇贺崾崄村上过户。5、经查阅某某派出所户籍档案某某派出所从未给葛某某、葛某甲办理过户口迁移手续。综上所述，定边县公安局某某派出所未办理过葛某某、葛某甲的户口迁移业务，不存在行政违法行为，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告某某派出所向法庭提交以下证据：1、原某某乡常住人口户口登记表一份，户号99号，证明葛某某原名葛楼，被告是依据政府的移交的户口给葛某某上户。2、某某派出所出具的证明一份，证明葛某某、葛某甲未办理过户口迁移。3、某某镇贺崾岘村委会（葛某某父母户籍所在地）给某某村委会出具的证明一份，证明葛某某（葛郎）未在贺崾岘村落户。4、原某某乡贺崾崄村委会于1991年7月13日出具的该村村民王满仓的儿子葛郎即葛某某给葛兴财过继顶门的证明一份，证明王满仓的长子葛郎出生后就过继给其外公葛兴财，户口落在某某镇某某村。第三人葛某某辩称，因为第三人葛某某的外祖父母没有子女，收养其母亲，葛某某从出生起就给其外公葛兴财顶门，出生以后就和葛兴财姓，也在定边县某某镇某某村上了户口，分了地，在贺崾岘村从未上过户，曾用名葛郎，分地统计人员的时候写成了葛楼，其实就是葛某某一个人，葛某某的儿子葛某甲一直都在某某镇某某村第十一小组生活，原队长都知道。赵氏1990年就去世，1992年调整土地的时候把地就给葛某某调过去了，不是给赵氏分的。而且村上分配任务的时候葛某某都完成过，葛某某从小就在某某村十一组生活上学，和其外公、外婆共同生活。第三人葛某某为支持其诉讼主张，向法庭提供如下证据：1、贺崾崄村委会出具的证明一份，证明第三人葛某某是王满仓的长子，过继给了外爷葛兴财，户口在某某村，和贺崾崄村没有关系。2、张生华（葛某某上户时某某村的会计）证言一份，证明葛兴财是某某村的村民，没有儿女，收养了葛某某的母亲葛艳霞，后将其外孙葛某某过继到自己户下。3、孙立证言一份，解生全、陈启荣证言一份，证明葛某某的父母结婚时，通过介绍人孙立协商婚后所生第一个男孩子过继给葛兴财顶门。经庭审质证原告对被告所举的证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，户号99的常住人口登记表所涉的第三人落户记载内容为孙子葛楼，1987年2月5日出生，何时由何地迁来本址是空白的，其他人员记载是葛兴财、王凤兰，赵氏记载为久居，只有孙子葛楼没有备注，当时登记是以非久居人口登记的，名字和出生时间也不同，登记的事由也不明确；对证据2、证据3的真实性均无异议，对证明目的有异议，2002年已经做出具体行政行为的事实后才提出；对证据4的真实性、证明目的均有异议，理由是王满仓的长子葛郎给妻��过继顶门现在户口迁移某某村，这一事实说明有了以前的登记，也就是说明葛郎在贺崾崄村户籍登记了，原告认为1991年7月13日的证明实际形成的时间并非1991年，该两份证明内容自相矛盾，如果第三人从未在贺崾崄村落户，又何来后来请求某某村办理户口迁入迁出的登记事宜，而且出生日期也同之前150号登记表的出生日期及之后99号的登记表的出生日期截然不同。第三人葛某某对被告所举的证据均无异议。被告对原告所举的证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据证明葛郎从出生起就已经与葛兴财形成了抚养与被抚养关系，因为葛郎随葛兴财姓。第三人葛某某对原告所举的证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为150号常住人口登记表贺崾��村登记册子已经无效了，因为在1991年的时候贺崾崄村委会出具过葛郎给其外公葛兴财过继顶门将户口已经迁移至某某镇某某村的证明，因为150号登记第三人葛亚谨的名字错误，所以贺崾崄村在1991年给某某村出具的证明一份；对证据2有异议，根据某某乡政府移交的户籍档案证明赵氏在1990年的时候去世了，不可能在1994年去世的。原告对第三人葛某某所举的证据1有异议，认为该证明与贺崾崄村于1997年7月13日出具给派出所备案的证明内容不一致，名称和出生日期都不一致；对证据2的形式要件及证明目的均有异议，证人应该出庭作证，且证人和第三人有一定的亲属关系，证言和本案所诉的内容没有关联性，这都是在户籍登记之后形成的。被告对第三人葛某某所举的证据均无异议。本院对当事人提交的证据作如下认定：原告对被告提供的证据1的真实性无异议，且该证据系户籍管理档案中保管的材料，故对该证据予以确认；对证据2、该证据虽系被告单方出具的证明，但因第三人葛某某（又名葛朗、葛楼）在先登记的99号常住人口登记表中已经登记在某某镇某某组，后登记的150号登记表又登记一遍，葛某某并未在贺崾崄村落户过，故对该证据予以确认；对证据4因贺崾崄村作为一个基层组织对自己村的状况比较了解，其能够证明葛某某过继的事实，且该证据与第三人的称述、所举的证据一致，故对该证据予以确认。原告所举的证据1的真实性被告无异议，该证据系户籍管理档案中保管的材料，故对该证据的真实性予以确认，但因99号常住人口登记表中已经将葛某某登记在某某镇某某组，原告所举的150号登记表与99号登记表冲突，后贺崾崄村予以澄清，葛某某落户某某镇某某村，原告没有证据显示葛某某的户口进行过迁转，故对证明目的不予确认；对证据2因证人均未出庭接受三方当事人质询，且该证言与常住人口登记表中赵氏的死亡时间不同，故对该证据不予确认。第三人葛某某提供的证据1因与贺崾崄村出具的证明一致，且该证明加盖有村委会的印章，故对该证据予以确认；对证据2、证据3虽是复印件，但因第三人在2015年第一次进行审理时提交的是原件，经与原件比对，内容一致，且在第一次审理时经与证人谈话，确认了该证人证言的真实性，此外该证据与其他证据能够相互印证，故予以确认。本院根据当事人的陈述、举证、质证及本院认证，查明以下事实，第三人葛某某又名葛郎、葛楼，与第三人葛某甲系父子关系。葛某某的母亲葛艳霞系某某村第十一村民小组村民葛兴财（已故）的养女，后与贺崾崄村任掌湾组村民王满仓结婚，户口也迁至贺崾崄村。葛某某出生后，按照地方民俗过继顶门给外公葛兴财为孙。原某某乡政府于1988年12月31日将葛某某的人口信息以姓名葛楼的名字登记在99号某某村的常住人口登记表上，同时又以姓名葛郎的名字登记在150号贺崾崄村常住人口登记表上。1991年7月13日，贺崾崄村委会向某某村出具证明，证明葛某某过继顶门给某某村葛兴财，由某某村协助办理户口登记事宜。2002年8月8日，榆林市人民政府发布榆政发【2002】72号《榆林市人民政府办公室转发市公安局关于收回由乡镇代管户口的意见的通知》，将乡镇代管户口全部收回所在辖区派出所管理。定边县公安局某某派出所依据原某某乡政府移交的常住人口登记表及户籍档案，为葛某某办理了户口登记，登记在户主葛兴财户籍册中。2013年1月15日，定边县公安局某某派出所依据户口登记管理规定，将葛某甲的户口登记在其父亲葛某某的户籍册中。2015年7月30日，原告以被告未征得原告同意将第三人的户口登记至原告处，损害了原告的合法权益为由，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告定边县公安局做出的准予将第三人葛某某、葛某甲户口迁入原告村集体处的具体行政行为。另查明，1992年原告村民小组调整土地时给葛兴财户按三口人分配了土地，葛兴财户号为99号的常住人口登记表记载的家庭人口为4人（葛兴财、王凤兰、赵氏、葛郎），该登记表记载赵氏于1990年2月病故。本院��为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第二款规定：乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。被告作为其辖区内户籍登记管理的法定机关，依法进行户籍登记管理是其法定职责。本案中经庭审可以确认葛郎、葛楼均系被告葛某某，因葛郎和葛楼在当地的口语中发音相近，而出生日期的不同系当时历史条件所限，且根据原告所述葛兴财再没有其他子孙，应认定1988年12月31日某某乡政府在进行户籍登记时在99号中的葛楼和150常住人口登记表中的葛郎系同一人，某某乡政府对第三人葛某某进行了重复登记，分别登记为某某村的村民和贺崾崄村的村民，而1991年贺崾崄村的证明，纠正了葛某某存在双户的情况，葛某某的户应迁往某某村，此处的“迁往”并非原告所理解的户籍迁移，因为99号常住人口登记表中关于第三人葛某某的记���还在，只是确认其不在贺崾崄村落户。2002年定边县公安局辖区派出所收回乡镇代管户口工作时，被告经过审核，依据户口登记条例规定和户籍管理档案中99号常住人口登记表及1991年贺崾先村给某某村出具的证明，将葛某某的户口登记在户主葛兴财名下，同时对之前第三人葛某某多份不同的身份信息进行了更正，至此第三人葛某某只保留了在某某村唯一的户口登记。原告认为被告将第三人葛某某户口从贺崾崄村迁出时未办理迁移手续，未经原告同意即迁入某某村，但第三人葛某某的户口早就登记在了某某村，该户籍并未注销过，也并非从贺崾崄村迁移过来，且原告并未举证证明被告曾经给第三人葛某某办理过户籍迁移手续，故依据户口登记条例规定，本案不属于不同户口管辖区之间迁移户口，原告的主张无事实与法律依据。此外，1992年原告村集体调整土地时给葛兴财户按三口人分配土地，葛兴财户下本有四人，即葛兴财、王凤兰、赵氏（王凤兰的前夫母亲、葛楼（葛某某的别名），赵氏已经于1990年去世，则1992年的村集体所分的三人土地有葛某某的份额，且当时的村干部也均认可葛某某过继给葛兴财的事实，由此可见，当时原告村集体已经认可葛某某系该村村民。对于第三人葛某甲，系因出生登记在其父葛某某户下，定边县公安局某某派出所依据户口登记条例规定，为葛某甲办理了户口登记，该行为并无不当。综上，被告只是依据某某乡政府移交的常住人口登记表对第三人葛某某的户口信息进行了确认登记，而第三人葛某甲依据出生将户籍登记在其父葛某某户下，该行为在实体上与程序上并无不当，原告要求撤销的被告所做出的准予将第三人葛某某、葛某甲户口迁入原告村集体的具体行政行本院不予支持。据此，本院依照��中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告定边县某某镇某某村第十一村民小组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告定边县某某镇某某村第十一村民小组承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。审 判 长  闫学峰审 判 员  袁佩佩人民陪审员  崔维信二〇一八年一月九日书 记 员  郭亚军