湖北省武汉市黄陂区人民法院民 事 判 决 书（2016）鄂0116民初3405号原告武汉木兰绿源生物科技有限公司。住所地:武汉市黄陂区木兰乡刘咀村**号。法定代表人张宏林，系该公司总经理。委托代理人李建，湖北枫叶律师事务所律师。特别授权。被告武汉市黄陂区环境科研中心。住所地:武汉市黄陂区百兴街锦绣道。法定代表人张雷，系该中心主任。委托代理人白建军，湖北天泓律师事务所律师。一般授权。原告武汉木兰绿源生物科技有限公司（以下简称木兰绿源公司）诉被告武汉市黄陂区环境科研中心（以下简称黄陂环研中心）合同纠纷一案，本院立受理后，依法适用简易程序，后转为普通程序,由审判员文利军担任审判长，与人民陪审员胡拥华、丁浩组成合议庭，于2016年8月16日、2016年12月19日二次公开开庭进行了审理。原告木兰绿源公司的委托代理人李建、被告黄陂环研中心的委托代理人白建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告木兰绿源公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告继续履行合同。2、判令被告退还评估费7000元并支付违约金50000元。3、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2016年4月12日，被告黄陂环研中心（乙方）与原告木兰绿源公司（甲方）签订《环评技术评估协议》。该协议约定，由乙方完成木兰有机肥生产建设项目环境影响评估报告表技术评估工作，提交该工程报告表评估报告，并满足环境保护行政主管部门的审批要求。乙方对评估结论负责，当环境行政主管部门审批该项目时，负责进行答辩。乙方不履行第二条、第五条等规定和责任而给甲方造成损失时，由乙方承担全部责任等。合同签订后，原告按照协议履行了相关义务也支付了评估费，但是被告至今没履行自己的义务，且导致木兰有机肥生产建设项目受到武汉市黄陂区环境保护局的行政处罚。为此，原告诉至法院，请求人民法院支持原告的诉讼请求。原告木兰绿源公司为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：证据一、原告的营业执照、组织机构代码证，证明原告的诉讼主体资格。证据二、被告的组织机构代码证，证明被告的诉讼主体资格。证据三、《环评技术评估协议》，证明原、被告于2016年4月12日签订协议，约定由被告完成木兰有机肥生产项目环境影响报告表的技术评估工作，提交该工程报告表评估报告，并满足环境保护行政主管部门的审批要求。证据四、项目收件单，证明原告已按约向被告提交了评估资料。证据五、银行汇款凭证，证明原告依约支付被告评估费7000元。证据六、行政处罚决定书、行政复议书、受理通知书，证明由于被告的违约行为导致原告关联企业被武汉市黄陂区环境保护局处罚50000元。被告黄陂环研中心辩称：由于原告选址不当，导致评估项目不符合评估要求，评估工作无法进行。2016年4月，被告将此情况告知原告的环境影响报告表的编制单位后，原告对木兰有机肥生产项目没有继续申报，所以被告没有违约行为。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告黄陂环研中心为支持其抗辩理由，向本院提交如下证据：证据一、《环评技术评估协议》，证明原、被告于2016年4月12日签订协议，协议第六条第二款约定，如因原告选址不当等因素导致环评无法进行，被告不承担责任。证据二、原告于2016年4月12日向被告提交的《建设项目环境影响报告表》，证明案涉工程评估项目的建设用地来源没有合法手续，被告审查后立即通知该建设项目报告表的编制单位补充材料。证据三、被告向环保部门提交的《建设项目环境影响报告表》，证明案涉工程项目已不存在，双方之间的合同已无履行必要，且被告不存在违约。根据当事人双方提交的证据及庭审质证意见，本院确认以下案件事实：2016年4月12日，原告木兰绿源公司与被告黄陂环研中心就以原告为建设单位的“木兰有机肥生产项目”的建设项目环境影响报告表进行技术评估工作签订《环评技术评估协议》，约定，原告提供评估需要的建设工程环境影响报告表以及与其有关的其它资料，支付评估费用7000元；被告在10日内完成技术评估工作，如违约给原告造成损失时，承担全部责任，但如选址不当、不符合产业政策或不可预见因素而需要重新开展环评编制及评估时除外。合同签订当日，原告向被告提交了编制时间为2016年3月份，建设单位为原告，项目名称为木兰有机肥生产项目的《建设项目环境影响报告表》。2016年4月13日，原告向被告缴纳评估费7000元。被告在收到原告提交的评估资料后，发现该报告表缺少技术评估所需的建设项目用地的土地使用权资料，遂通知原告补充，但原告未向被告提交相应补充资料，继而被告未作出评估报告。后原告直接向武汉市黄陂区环境保护局提交了建设项目仍为“木兰有机肥生产项目”，编制时间为2016年4月份，并将建设单位变更为武汉市黄陂区木兰养殖场的《建设项目环境影响报告表》。该报告表所附国有土地使用权证载明，“木兰有机肥生产项目”建设用地的土地使用权人为武汉市黄陂区木兰养殖场。后武汉市黄陂区环境保护局对该建设项目未予审批。2016年6月6日，武汉市黄陂区环境保护局作出陂环罚字【2016】027号《行政处罚决定书》，对武汉市黄陂区木兰养殖场罚款人民币50000元。该处罚决定书载明：武汉市黄陂区环境保护局于2016年1月12日到武汉市黄陂区木兰养殖场现场检查，发现其有机肥二次发酵项目环境影响评价文件未经批准，擅自施工建设。2016年7月20日，原告以被告未按合同约定完成对案涉建设工程项目环境影响报告表的技术评估工作，已构成违约为由，诉至法院，提出上述诉讼请求。庭审中，被告黄陂环研中心表示愿意退还已收取的评估费用7000元。另查明，2017年1月11日，武汉市环境保护局作出武环管【2017】5号《关于武汉市黄陂区木兰养殖场升级改造项目环境影响报告书的批复》，批准了木兰有机肥生产项目的建设。本院认为：原告木兰绿源公司与被告黄陂环研中心签订的《环评技术评估协议》，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应按合同约定履行各自义务。关于被告是否应承担违约责任的问题。根据双方合同的约定，原告应提交被告进行技术评估工作所需的建设项目环境影响报告表及其他相关资料，因此，原告提供必要的资料是被告完成技术评估工作的前提。本案中，原告虽于2016年4月12日向被告提交了其为建设单位的“木兰有机肥生产项目”的建设项目环境影响报告表，但原告后就同一项目将建设单位变更为武汉市黄陂区木兰养殖场，并补充了建设项目用地的土地使用权资料后，直接向武汉市黄陂区环境保护局提出申请，但未通过审批，由此表明原告提供的资料并非被告进行技术评估工作所需的全部必要资料，且经被告通知后未予补充，故被告未能完成技术评估工作的原因，不能归责于被告。原告与被告签订合同的目的是使“木兰有机肥生产项目”通过环保行政主管部门的审批，现该项目已由武汉市黄陂区木兰养殖场向武汉市环境保护局提出申请并通过审批，原告与被告之间的合同目的事实上已无履行可能。至于原告要求被告赔偿的损失50000元，系武汉市黄陂区木兰养殖场因其于2016年1月12日未批先建的违法行为所受到的行政处罚，并非原告的损失，且该违法事实产生于原、被告协议签订之前，与被告无关。综上，原告以被告违约为由，要求继续履行合同，并由被告支付违约金50000元的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告表示自愿退还已收取的评估费7000元，其对自身民事权利的处分，不违反法律规定，本院予以照准，据此，经合议庭评议，依照《中华人民共和国民法总则》第五条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告武汉市黄陂区环境科研中心支付原告武汉木兰绿源生物科技有限公司评估费7000元，此款定于本判决生效之日起十日内付清。二、驳回原告武汉木兰绿源生物科技有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1225元，由原告武汉木兰绿源生物科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  文利军人民陪审员  胡拥华人民陪审员  丁 浩二〇一八年一月十一日书 记 员  马 凯