湖南省慈利县人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘0821行审8号申请执行人慈利县国土资源局，住所地:慈利县零阳东路一中对面。法定代表人夏晓斌，局长。委托代理人李勇，男，慈利县国土资源局执法监察大队大队长。委托代理人叶建勋，男，慈利县国土资源局三官寺国土所所长。被执行人袁文德，男，1952年3月17日出生，土家族，住慈利县。委托代理人戴秋桂，湖南金旅律师事务所律师。2018年1月25日，本院收到申请执行人慈利县国土资源局的强制执行申请书，申请强制执行慈国土资罚字[2017]53号《行政处罚决定书》确定的处罚内容。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人称：2016年5月，被执行人袁文德未经有关机关批准，擅自占用慈利县三官寺土家族乡株木岗村1组（以下简称株木岗村1组）集体土地建房。2016年10月20日，经慈利县国土测绘队对袁文德在株木岗村1组建房占地进行现场测绘，占地面积132平方米。2016年10月21日，慈利县国土资源局地籍地政股认定，袁文德建房占用株木岗村1组集体土地132平方米，按土地分类，其中耕地（旱地）132平方米；2016年10月24日，慈利县国土资源局耕地保护股认定，袁文德非法占地建房，占用株木岗村1组集体土地面积132平方米，其中占用耕地面积132平方米（旱地132平方米）。经与基本农田数据库图斑核对，该户占地的耕地（旱地）132平方米为一般耕地。2016年10月26日，慈利县国土资源局规划股认定，经与三官寺乡土地利用总体规划图核对，袁文德用地面积132平方米不在土地利用总体规划确定的允许建设用地范围。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十二条之规定，属非法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条之规定，对袁文德处罚决定如下：责令袁文德退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。申请执行人于2017年5月12日向被执行人送达了慈国土资罚字[2017]53号《行政处罚决定书》。袁文德不服上述处罚决定，在法定期限内向张家界市国土资源局申请行政复议，张家界市国土资源局受理后依法进行了审查，于2017年8月3日作出了张国土资复字[2017]2号《行政复议决定书》，复议决定维持慈国土资罚字[2017]53号《行政处罚决定书》。申请执行人慈利县国土资源局于2017年11月9日催告当事人履行行政处罚决定。在法定履行期限内，被执行人未履行行政处罚决定的处罚内容。申请执行人遂向法院申请强制执行慈国土资罚字[2017]53号《行政处罚决定书》的处罚内容。申请执行人向本院提交了询问笔录、现场照片、现场勘测笔录、证人证言等证据。被执行人辩称，申请执行人作出的处罚决定不当：一是实体方面，被执行人袁文德系异地建房，房屋也不在张清公路50米范围内，是在袁文德原有宅基地拆除杂物后修建的，其建房经过了村组签字同意，房屋离大峡谷景区距离远，不影响大峡谷景区的景观；二是在程序上，申请执行人作出的处罚决定经过复议程序撤销后，第二次作出的行政处罚决定没有告知听证的权利，未组织听证，程序违法。综上，请求法院不予支持申请执行人强制执行申请。对申请执行人提交的证据，被执行人对证据的真实性无异议，但认为不能达到申请执行人的证明目的。申请执行人在收集证据时不客观不全面，没有收集被执行人合理的诉求，同类型村民建房，即使在公路沿线50米内都未被处罚，仅处罚被执行人有失公平。被执行人向本院提交了照片、建房申请报告等证据。经审理查明，被执行人袁文德系慈利县三官寺土家族乡株木岗村1组村民，2016年5月，袁文德未经有权机关批准，擅自占用株木岗村1组集体土地建房。2016年5月19日、9月21日，慈利县国土资源局先后为其下达《责令停止违法行为通知书》，要求其停止违法行为，但袁文德继续施工，房屋已修建完工。2016年11月29日，慈利县国土资源局向袁文德送达了《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》，在规定期限内，袁文德未提出听证申请。慈利县国土资源局于2016年12月21日作出慈国土资罚字[2016]36号《行政处罚决定书》，认定袁文德建房占用株木岗村1组土地131.84平方米，占用土地为一般耕地，其用地面积131.84平方米不在三官寺土家族乡土地利用总体规划允许建设用地范围内，其占地建房行为违反《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条之规定，属于非法占地行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，处罚如下：责令袁文德将新建的房屋拆除并将占用的土地恢复土地原状。被执行人袁文德不服该处罚决定，向张家界市国土资源局提出行政复议，张家界市国土资源局于2017年3月20日作出张国土资复资[2017]1号《行政复议决定书》，认定慈利县国土资源局适用法律错误，撤销慈国土资罚字[2016]36号《行政处罚决定书》，责令慈利县国土资源局重新作出行政处罚决定。慈利县国土资源局于2017年5月9日作出慈国土资罚字[2017]53号《行政处罚决定书》，认定袁文德建房占用株木岗村1组土地132平方米，占用土地为一般耕地，其用地面积132平方米不在三官寺土家族乡土地利用总体规划允许建设用地范围内，其占地建房行为违反《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十二条之规定，属于非法占地行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，处罚如下：责令袁文德退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。袁文德不服该处罚决定，向张家界市国土资源局提出行政复议，张家界市国土资源局于2017年8月3日作出张国土资复资[2017]2号行政复议决定书，维持了慈利县国土资源局的慈国土资罚字[2017]53号《行政处罚决定书》。被执行人袁文德在法定期限内未向法院提起行政诉讼，也未履行慈国土资罚字[2017]53号《行政处罚决定书》确定的处罚内容，慈利县国土资源局于2017年11月9日作出《履行行政处罚决定催告书》并送达被执行人袁文德后，被执行人仍未履行该处罚决定，申请执行人遂于2018年1月25日向本院申请强制执行。本院认为，本案审查的主要焦点在于对当事人重新处罚前是否应第二次下达《行政处罚听证告知书》。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”本案中，申请执行人在重新作出行政处罚决定时，虽然认定非法占地时适用了不同的法律条文，但并未改变对袁文德建房系非法占地的事实认定，而且重新作出的行政处罚并未改变第一次处罚时认定的事实、理由和依据。由于当事人的违法事实客观存在，对其处罚定性并未错，重新处罚相对来说减轻了处罚，亦未增加义务，申请执行人给被执行人下达过一次听证告知书，给予了当事人陈述、申辩和听证的权利，在同一案件中，已完成了《行政处罚法》规定的听证告知义务。被执行人在未经政府土地行政主管部门批准的情况下，擅自占用慈利县三官寺土家族乡株木岗村1组集体土地建房，应当认定为非法占用土地建住宅行为。申请执行人作为县级以上土地行政主管部门，有权依照《中华人民共和国土地管理法》对被执行人未经批准非法占用土地的行为责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。被执行人虽在法定期限内申请了行政复议，但复议机关作出维持行政行为的复议决定后，经申请执行人催告，被执行人仍未履行义务，申请执行人申请执行符合法律规定。且该行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，该处罚决定现已生效，具有可执行内容，应当依法裁定准予强制执行。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政复议法》第三十三条第（一）项、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人慈利县国土资源局作出的慈国土资罚字[2017]53号《行政处罚决定书》所确定的处罚内容，即责令袁文德退还非法占用慈利县三官寺土家族乡株木岗村1组的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。限被执行人袁文德在本裁定书送达之日起10日内自动履行完毕前述应执行事项。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  刘际忠审 判 员  吴贤清人民陪审员  符洪波二〇一八年一月三十一日法官 助理  王 婷书 记 员  李 迅附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政复议法》第三十三条申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。