广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0704行初271号原告：宋振强，男，汉族，1984年7月12日出生，住广东省鹤山市。委托代理人：汪君业，北京大成（深圳）律师事务所律师。被告：鹤山市国土资源局。住所地：广东省鹤山市沙坪街道裕民路**号。法定代表人：冯永忠，该局局长。出庭负责人：文振，系该局党组成员。委托代理人：索茂军、林达荣，均系广东东方大卫律师事务所律师。原告宋振强诉被告鹤山市国土资源局（以下简称“鹤山市国土局”）土地其他行政行为纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭进行审理，于2017年10月27日公开开庭进行了审理。宋振强的委托代理人汪君业，鹤山市国土局的出庭负责人文振、委托代理人索茂军、林达荣，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。宋振强诉称，2005年4月，宋振强以出让方式取得位于鹤山市雅瑶镇凤亭工业区的地号为010206093的土地，地类用途为工业用地，并于2005年5月31日取得国有土地使用权证书。宋振强于2011年12月与鹤山市长业混凝土有限公司签订租赁合同并办理了临时建筑的报建手续。2014年因政府规划变更的原因，市住房和城乡建设局以规控为由，不予办理临建延期手续。2016年9月，鹤山市国土局向宋振强送达《权利告知书》，告知市政府决定收回该宗用地的土地使用权，用于建新的人民医院。宋振强后提出听证申请，要求鹤山市国土局即使决定收回该宗土地，应由专业评估机构按同一地段同样土地用途对该土地及地上建筑物进行评估后，按照评估价对宋振强进行适当的合理补偿。2017年2月，宋振强收到鹤山市国土局送达的涉案《收回国有建设用地使用权决定书》，鹤山市国土局以建设医院属于公共利益为由，依据其下发的《鹤山市闲置土地处置试点办法》第三条第一款第二项规定，并根据鹤山市人民政府涉案批复，决定收回涉案国有建设用地使用权，按照现行基准地价每平方米384.80元核定补偿价款人民币3848000元。鹤山市国土局在本次收回土地过程中，没有履行正常的政府征收补偿的评估程序，其行政决定违反法定程序且明显不当。鹤山市国土局于2016年10月下发《鹤山市闲置土地处置试点办法》是在2016年9月7日其向宋振强发出《收回土地权利告知书》之后，为了针对宋振强等人三宗工业用地紧急出台的，没有经过政府规范性文件的论证、征求意见等合法程序，其程序违法，同时违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》等上位法的规定，故该办法不具有合法性，鹤山市国土局据此核定补偿价款是属于使用法律、法规错误。为维护宋振强的合法权益，特提起本案诉讼，请求判决：1、依法撤销鹤山市国土局作出的鹤国土资收（决）字〔2017〕3号《收回国有建设用地使用权决定书》中关于“决定收回010206093宗地国有建设用地使用权，按照现行基准地价（384.8元/平方米）核定补偿价为3848000元人民币”的决定；2、变更鹤山市国土局对收回宋振强土地的补偿金额为：法院委托有资质的评估机构对宗地号010206093国有建设用地使用权及地上建筑物进行评估后，按照估价对宋振强进行补偿；3、依法对鹤山市国土局适用的《鹤山市闲置土地处置试点办法》（鹤府［2016］7号）进行合法性审查；4、本案诉讼费由鹤山市国土局承担。宋振强于2017年10月27日本案公开开庭审理的法庭调查阶段变更诉讼请求2为变更鹤山市国土局对收回宋振强国有建设用地使用权的补偿，按照第三方评估机构土地评估总价750万元进行补偿。事实与理由补充为，鹤山市国土局认定因公共利益需要收回涉案建设用地使用权的证据不足，相关部门出具的意见中明确载明涉案地块为居住用地，而不是公共卫生设施用地，即使为了公共利益的需要，也要按照东部规划的要求进行，不能随意变更，鹤山市国土局未能提供证据证明其按照法定程序编制、修改调整东部规划控制方案，亦未通知宋振强、未听取宋振强意见。鹤山市国土局以2014年发布基准地价补偿，其决定不符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款、鹤山市政府《关于印发鹤山市征地补偿指导标准的通知》（鹤府办［2015］10号）等规定，适用法律和履行程序皆有不当。宋振强依法委托有资质专业评估公司对该宗土地进行市场价值评估，土地总价值为750万元，鹤山市国土局应按照此评估报告确定的标准向宋振强补偿。宋振强获得土地使用权是准备建设厂房，由于鹤山市国土局未征询土地使用权人的意见且未告知宋振强擅自改变土地用途，又没有即时收回土地，导致涉案土地使用权无法正常使用。宋振强未收到国土部门认定为闲置土地的决定，无从适用鹤府［2016］7号文，该收回土地的决定违反了法律规定的“适当补偿、相应补偿、等价补偿原则”。其行政行为证据不足，程序违反，法律适用错误，属于严重不当。宋振强向本院提交的证据及依据材料有：1、宋振强身份证；2、鹤山市国土局组织机构代码；3、收回国有建设用地使用权决定书；4、关于宋振强地块的规划意见；5、长业混凝土搅拌站平面规划图；6、土地使用权租赁合同；7、土地估价报告书。宋振强于2017年10月27日本案公开开庭审理的法庭调查阶段补充提交证据：8、鹤山市政府公众网《城市规划与建设》打印件；9、鹤山市政府《关于印发鹤山市征地补偿指导标准的通知》；10、2005年11月14日出台的《鹤山市闲置土地处置办法》；11、最高人民法院公报案例(2016)最高法行再80号行政判决书；12、住建部关于发布国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》公告。以上所列全部证据及依据拟共同证明宋振强的涉案诉讼请求，具有事实和法律依据，请求法院予以支持。鹤山市国土局辩称，涉案宗地号010206093的土地因政府规划控建后，被纳入鹤山市人民医院新院区用地范围内，鉴于该医院为财政补助的非营利性质医疗机构，收回涉案土地属公共利益需要，经鹤山市人民政府依法批准，鹤山市国土局作出鹤国土资收（决）字〔2017〕3号《收回国有建设用地使用权决定书》，决定收回涉案土地，并按照现行基准地价（384.8元/平方米）补偿，事实及法律依据充足，程序合法。2009年1月，经鹤山市城市规划委员会审议，该委员会同意鹤山市东部城区控制性详细规划的方案。2010年9月，市政府决定批准该规划，涉案宗地由工业用地被重新规划为医疗卫生用地。2016年9月，鹤山市国土局作出涉案权利告知书，告知宋振强相关事项，同年11月，应宋振强申请，鹤山市国土局召开听证会。依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，结合《鹤山市闲置土地处置试点办法》第三点第（一）款第2项的规定，经研究，市政府同意收回涉案土地的相关决定，并对相关补偿款作提存。同时，鹤山市国土局适用《鹤山市闲置土地处置试点办法》的规定收回涉案土地补偿方案，合法正确。该办法草案在官方网站公开征求意见及建议，并依法报请市政府批准，并由鹤山市人大常委会办公室备案，其经过规范的立案程序。《鹤山市闲置土地处置试点办法》的制定依据是上位法《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《闲置土地处置办法》，该办法符合上位法的规定。此外，宋振强要求法院实质处理属于行政机关处理的事务，其诉求显然已超出法院的审理范围，依法应予驳回。鹤山市国土局在法定举证期限内向本院提交的证据、依据材料有：1、《土地使用权转让合同书》《土地使用权交易证明书》；2、2009年1月20日《鹤山市城市规划委员会会议记录》、鹤府复〔2010〕71号《关于同意鹤山市东部城区控制性详细规划的批复》及附件、鹤山市东部城区控制性详细规划；3、鹤山市政府会议纪要第三十五期《鹤山市人民医院迁建工作协调组第三次工作会议纪要》、鹤发改公〔2016〕86号《关于鹤山市人民医院新院区建设项目可行性研究报告的批复》、鹤山市卫生和计划生育局《证明》、医疗机构执业许可证、事业单位法人证书；4、广东长业混凝土有限公司营业执照、《鹤山市临时建设工程规划·施工许可申请表》、临建报建图、承诺书、《临时建设工程规划许可证》、鹤山市城乡规划局鹤规限告字〔2016〕5号《限期拆除告知书》、鹤山市城乡规划局鹤规限决字〔2016〕4号《限期拆除决定书》、广东长业混凝土有限公司地形图；5、鹤国土资收（告知）〔2016〕3号《权利告知书》及送达回证、委托函、《关于对收回宗地号：010206093地块使用权举行听证的申请》《听证通知书》（宋振强）及送达回证、《听证通知书》（相关部门）、《听证邀请函》三份、听证会签到表、听证笔录、听证报告、告知函、鹤国土资字〔2016〕215号《关于收回雅瑶镇凤亭工业区三宗国有土地（宗地号分别为010206039、010206089、010206093）使用权请示》、鹤府复〔2017〕8号《关于同意收回010206039、010206089、010206093宗地国有建设用地使用权的批复》、鹤国土资收（决）字〔2017〕3号《收回国有建设用地使用权决定书》及送达回证、鹤山市公证处（2017）粤江鹤山第2048号公证书；6、《中华人民共和国土地管理法》《鹤山市闲置土地处置试点办法》（鹤府〔2016〕7号）、网站截图、鹤常办函[2016]6号《关于接受规范性文件备案的复函》。以上证据拟共同证明涉案土地因政府规划控建后，被纳入鹤山市人民医院新院区用地范围内，鉴于该医院为财政补助的非营利性质医疗机构，收回涉案土地属于公共利益需要，经鹤山市人民政府依法批准，鹤山市国土局作出鹤国土资收（决）字〔2017〕3号《收回国有建设用地使用权决定书》，决定收回涉案土地，并按照现行基准地价（384.8元/平方米）补偿，程序合法且具有事实和法律依据。经审理查明，2005年4月，宋振强以合同转让方式从转让方案外人李添源处取得位于广东省××镇凤亭工业区面积为10000平方米、地号为010206093的土地使用权［含地上附着物、建筑物，原土地证号为鹤国用（2005）第0000**号］，约定土地用途为工业用地，土地使用期限为50年,鹤山市土地交易服务中心出具的鹤土地交易证［2005］第0220号《土地使用权交易证明书》显示批准文号为鹤国土转［2005］第0025号，总价为1400000元，宋振强于2005年5月31日取得该宗地的国有土地使用权证书，土地证号为鹤国用（2005）第0005**号。宋振强于2011年12月与鹤山市长业混凝土有限公司签订租赁合同，并于2012年7月在涉案宗地上并办理了临时建筑的报建手续，鹤山市城乡规划局审批意见为“。若今后城市规划需要时，要无条件拆除。（使用期限：二〇一二年七月二十三日至二〇一四年七月二十三日。）”，鹤山市长业混凝土有限公司在2012年7月25日作出《承诺书》，承诺如果政府需要将无条件拆除。鹤山市城乡规划局于2012年7月23日作出临字第20120709号《临时建设工程规划许可证》，准予宋振强在广东省鹤山市沙坪雅瑶镇凤亭工业区十一号街南侧建设的混凝土搅拌站宿舍3的临时建设工程规划许可，使用期限为2012年7月23日至2014年7月13日，该证载明：“。凡要拆除的临时建（构）筑物不作任何赔偿，拆除时要自觉清理场地，恢复原貌。”。2016年12月12日，鹤山市城乡规划局作出鹤规限决字〔2016〕4号《限期拆除决定书》，查明广东长业混凝土有限公司未经相关行政许可，擅自在广东省雅瑶镇凤亭工业区（宗地号：010206093、010206039）建设建（构）筑物的事实清楚，该行为属于违法建设行为。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，决定责令其自行拆除，并载明相关救济途径及法律后果。2016年9月，鹤山市国土局作出并向宋振强送达鹤国土资收（告知）〔2016〕3号《权利告知书》，告知涉案宗地已经市规划委员会重新规划为鹤山市人民医院医疗用地，并经市发展和改革局立项批复属于公共利益需要使用土地，市政府研究认为须收回涉案宗地的国有土地使用权，用于建新的市人民医院，拟根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定收回该宗地国有土地使用权，并告知相关陈述、申辩、提出听证申请等权利。2016年11月9日，经宋振强提出申请，鹤山市国土局举行听证会，宋振强的委托代理人宋志荣经通知参加听证，在听证会上，宋振强的其中一个意见为鹤山市国土局即使决定收回该宗土地，应由专业评估机构按同一地段同样土地用途对该土地及地上建筑物进行评估后，按照评估价对宋振强进行适当的合理补偿。2016年12月13日，鹤山市国土局作出《告知函》，载明再次明确告知，请宋振强3日内提交取得涉案土地的成本和投入的合法凭据，逾期该局将按照现行基准地价核定补偿价款的方案并报请市人民政府批准后实施。鹤山市国土局经鹤山市人民政府同意收回涉案宗地国有建设用地使用权的批复后，于2017年2月8日向宋振强作出鹤国土资收（决）字〔2017〕3号《收回国有建设用地使用权决定书》并于同月22日送达宋振强，载明涉案宗地已重新规划为医疗卫生用地，鹤山市人民医院新院区建设项目经审批立项，涉案宗地位于鹤山市人民医院新院区建设项目用地范围内，由于鹤山市人民医院为财政补助的非营利性质医疗机构，收回该宗地国有建设用地使用权属于公共利益需要。依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（一）项和第二款、《鹤山市闲置土地处置试点办法》（鹤府〔2016〕7号）第三点第（一）款第2项等规定，并根据鹤山市人民政府涉案批复，决定收回涉案宗地国有建设用地使用权，按照现行基准地价每平方米384.80元核定补偿价款人民币3848000元，载明如不服该决定的救济途径，2017年3月，鹤山市国土局将该补偿款3848000元提存至广东省鹤山市公证处，宋振强对此收回国有建设用地使用权决定不服，故提起本案行政诉讼。另查明，《鹤山市东部城区控制性详细规划》2009年1月20日经鹤山市规划委员会审议通过、2010年9月17日经鹤山市人民政府批复同意（鹤府复〔2010〕71号）。2016年8月9日，为完善城市发展规划布局，提供与经济发展水平相匹配的卫生服务设施，满足该市日益增长的医疗需求，鹤山市发展和改革局批复同意实施鹤山市人民医院新院区建设项目（鹤发改公〔2016〕86号），其中010206093号宗地位于鹤山市人民医院新院区建设项目用地范围内。鹤山市卫生和计划生育局于2016年8月30日出具证明，证明鹤山市人民医院经营性质为非营利性（政府办），鹤山市人民医院《事业单位法人证书》显示经费来源为财政补助二类。再查明，《鹤山市闲置土地处置试点办法》（鹤府〔2016〕7号）载明已经市政府十四届42次常务会议审议通过，并经鹤山市人大常委会办公室备案，载明：“。二、工作范围，鹤山市行政范围内的闲置土地。闲置土地：土地使用权人依法取得土地使用权后，未经有批准权的人民政府或土地行政管理部门同意，超过规定期限未动工开发建设，或者虽已动工开发建设但投资额不符合规定要求的建设用地。三、处置方式（一）对政府原因造成土地闲置的，逐宗核实确认具体原因。针对不同情形进行处置：。2.对确定因公共利益需要由市政府收回土地使用权的，依法收回土地使用权的补偿以现行基准地价核定补偿价款，若以现行基准地价计算的补偿价款低于土地使用权人依法取得的土地成本和投入（须提供合法凭据），则按取得土地成本加投入及按中国人民银行同期贷款利率计算的利息核定补偿价。地上若有建筑物及附着物的，按评估价补偿。”。又查明，经宋振强委托，江门市经华万达资产评估土地房地产估价有限公司对涉案国有土地使用权市场价格进行评估，作出江经华地［2017］（估）字第068B号《土地估价报告书》，估价期日为2017年7月26日，用途为工业用地，开发程度为宗地外围“五通”（通路、通电、供水、排水、通讯），宗地内已有建筑物，容积率为1.0，土地使用权年限为44.44年及规划利用条件下的出让土地使用权市场价格。土地评估结果为：土地面积10000平方米，单位面积土地价格为750元/平方米，土地总价为750万元，本次采用了基准地价系数修正法与市场比较法进行评估，该《土地估价报告书》附有江门市经华万达资产评估土地房地产估价有限公司的《营业执照》复印件、《广东省土地评估机构备案与信用等级证书》复印件及评估人员资格证书复印件。本院认为：本案系土地其他行政行为纠纷。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”本案中，鹤山市国土局经鹤山市人民政府批准，作出收回涉案宗地国有建设用地使用权的决定，其在本案中，主体适格，宋振强对此亦没有提出异议，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：鹤山市国土局作出的涉案《收回国有建设用地使用权决定书》是否合法、《鹤山市闲置土地处置试点办法》是否适用本案情形、鹤山市国土局核定补偿价款为3848000元是否应予变更。首先，如前述法律可知，为公共利益需要使用土地的，由有关人民政府土地主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权，并应当对土地使用权人给予适当补偿。本案中，鹤山市人民医院经营性质为财政补助二类的非营利性（政府办）医疗机构，本次鹤山市人民医院新院区建设项目的目的，是为完善城市发展规划布局，提供与经济发展水平相匹配的卫生服务设施，满足该市日益增长的医疗需求，属于公共利益需要，涉案010206093宗地位于鹤山市人民医院新院区建设项目用地范围内，鹤山市国土局经鹤山市人民政府批准，作出收回涉案宗地国有建设用地使用权的决定，该情形并未违反《中华人民共和国土地管理法》第五十八条“为公共利益需要使用土地”等规定。鹤山市国土局在作出涉案决定前对该宗地使用权人宋振强履行了告知程序，告知该宗地已经市规划委员会重新规划为鹤山市人民医院医疗卫生用地，并经市发展和改革局立项批复属于公共利益需要使用土地，拟决定收回涉案宗地的国有土地使用权及其法律依据，用于建新的市人民医院，告知宋振强相关陈述、申辩、提出听证申请等内容，并依宋振强的申请举行了听证会，书面告知宋振强3日内提交取得涉案土地的成本和投入的合法凭据，后经鹤山市人民政府同意收回涉案宗地国有建设用地使用权的批复后，向宋振强作出并送达鹤国土资收（决）字〔2017〕3号《收回国有建设用地使用权决定书》，载明如不服该决定的救济途径，将该补偿款3848000元提存至广东省鹤山市公证处，宋振强本案亦仅诉请本院依法撤销并变更涉案《收回国有建设用地使用权决定书》中关于核定补偿的决定部分，未有诉请撤销或确认涉案《收回国有建设用地使用权决定书》违法、无效，该涉案收回国有建设用地使用权决定除补偿数额核定外的实体处理及程序并无不当。其次，关于《鹤山市闲置土地处置试点办法》是否适用本案情形的问题，由于《鹤山市闲置土地处置试点办法》主要针对闲置土地的认定、处置方式、收储闲置土地补偿标准以及处置程序等方面作出规定，调整范围是鹤山市行政范围内的闲置土地，该办法中闲置土地主要是指土地使用权人依法取得土地使用权后，未经有批准权的人民政府或土地行政管理部门同意，超过规定期限未动工开发建设，或者虽已动工开发建设但投资额不符合规定要求的建设用地等情形，该办法第三点第（一）项第2小点的规定亦主要是针对政府原因造成土地闲置的其中一种处置方式。但本案中无任何证据证实涉案宗地国有建设用地已被市、县一级国土资源主管部门下达《闲置土地认定书》以认定为闲置土地，鹤山市国土局亦确认并非通过认定涉案宗地为闲置土地的方式收回其土地使用权，故本案鹤山市国土局为公共利益需要使用土地收回涉案宗地国有建设用地使用权，在对涉案土地使用权人给予适当补偿时的情形并不适用《鹤山市闲置土地处置试点办法》的规定，鹤山市国土局适用《鹤山市闲置土地处置试点办法》（鹤府〔2016〕7号）第三点第（一）款第2项的规定，按照现行基准地价每平方米384.80元核定补偿价款3848000元的决定于法无据，数额亦显属不当。最后，有关人民政府土地主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定依法收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿，其中补偿的标准，法律法规并没有明确规定，只是规定了应当“适当补偿”，而“适当补偿”应当遵循公平合理的补偿原则，即应当由专业的价格评估机构在实地查勘的基础上，根据被收回土地的性质、区位、用途等影响被收回土地价值的因素和当地市场状况，综合选择基准地价系数修正法、市场比较法等评估方法对被收回土地价值进行评估，合理确定评估结果，并在此基础上进行补偿。对被收回土地价值评估的时点，一般应当为收回决定送达相对人之日。本案中，涉案《土地估价报告书》评估结果为涉案宗地单位面积土地价格为750元／平方米，土地总价为750万元，采用基准地价系数修正法与市场比较法进行评估，该《土地估价报告书》附有江门市经华万达资产评估土地房地产估价有限公司的《营业执照》复印件、《广东省土地评估机构备案与信用等级证书》复印件及评估人员资格证书复印件，江门市经华万达资产评估土地房地产估价有限公司及本次鉴定人员均具有法定的土地价格评估资质，评估主体合法，其评估结果依据充足，鹤山市国土局虽对该《土地估价报告书》有异议，但未能提供相反证据足以推翻该《土地估价报告书》，该评估结果本院予以确认，但由于该《土地估价报告书》的估价日期比涉案《收回国有建设用地使用权决定书》的送达时间迟约5个月，且其评估价格因素涉及涉案地上建筑物，而该建筑物的《临时建设工程规划许可证》已超过许可期限，且该许可证载明：“。凡要拆除的临时建（构）筑物不作任何赔偿，拆除时要自觉清理场地，恢复原貌。”。鹤山市城乡规划局作出的查明宋振强未经相关行政许可，擅自在广东省雅瑶镇凤亭工业区（宗地号：010206093、010206039）建设建（构）筑物的事实清楚，该行为属于违法建设行为的鹤规限决字〔2016〕4号《限期拆除决定书》本案中也未有证据证实该《限期拆除决定书》已被撤销或确认无效。由于本院认定本案收回国有建设用地使用权情形并未违反《中华人民共和国土地管理法》第五十八条“为公共利益需要使用土地”等规定，且前述收回国有建设用地使用权决定除补偿数额核定外的实体处理及程序并无不当，而宋振强本案仅诉请本院依法撤销并变更涉案《收回国有建设用地使用权决定书》中关于核定补偿的决定部分，未有诉请撤销或确认涉案《收回国有建设用地使用权决定书》违法、无效，故本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更”的规定，不予撤销涉案《收回国有建设用地使用权决定书》，径行对相关补偿数额予以变更。本院综合考虑被收回涉案宗地的性质、用途、区位、当地市场状况、涉案《土地估价报告书》评估结果、涉案收回决定送达相对人之日的评估市场价时点等土地价值因素，酌定涉案宗地国有建设用地使用权单位面积土地补偿价格为500元/平方米，按土地面积10000平方米计算，变更涉案《收回国有建设用地使用权决定书》中的土地补偿价款3848000元为5000000元。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条的规定，判决如下：变更被告鹤山市国土资源局于2017年2月8日作出的鹤国土资收（决）字〔2017〕3号《收回国有建设用地使用权决定书》中关于“收回010206093宗地国有建设用地使用权，按照现行基准地价（384.8元/平方米）核定补偿价为3848000元人民币。”的决定为“收回010206093宗地国有建设用地使用权，补偿价为5000000元人民币。”本案案件受理费50元，由被告鹤山市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  廖杰华人民陪审员  区洁茹人民陪审员  曾润长二〇一八年一月三十日书 记 员  吴瑞婷