新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书(2017)新0105行初128号原告：福建省来宝建设工程有限公司，统一社会信用代码913501811549147617，住所地福清市环球商业大厦十层。法定代表人：张时斌，福建省来宝建设工程有限公司董事长。委托代理人：王毅，新疆众望律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11650100010198604G，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市南湖西路99号。法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。委托代理人：凌凌，女，1980年1月1日出生，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤处副处长，住乌鲁木齐市新市区。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，统一社会信用代码11650000564385946A，住所地乌鲁木齐市北京南路445号。法定代表人：热合满江·达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。委托代理人：穆妮娜·吐尔逊，女，1969年6月1日出生，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处副处长，住乌鲁木齐市新市区。委托代理人：黄静，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。第三人:钟呈维，男，1964年9月28日出生，住四川省西昌市。委托代理人：阴婕玲，新疆睿航律师事务所律师。原告福建省来宝建设工程有限公司与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称乌市人社局）、新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称新疆人社厅）、第三人钟呈维劳动和社会保障行政确认一案，原告于2017年7月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年7月12日分别向被告乌市人社局及新疆人社厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月4日公开开庭审理了本案。原告福建省来宝建设工程有限公司的委托代理人王毅，被告乌市人社局的委托代理人凌凌，被告新疆人社厅的委托代理人穆妮娜·吐尔逊、黄静，第三人钟呈维的委托代理人阴婕玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌市人社局于2016年12月16日作出乌人社工伤字第20163040号《认定工伤决定书》，决定认定第三人钟呈维受伤为工伤。被告新疆人社厅于2017年5月2日作出新人社复决字[2017]15号《行政复议决定书》，决定维持被告乌市人社局于2016年12月16日作出的认定钟呈维为工伤的行政决定。原告福建省来宝建设工程有限公司诉称，2014年7月l6日11时，第三人钟呈维在位于乌鲁木齐县奥特莱斯工地，因施工材料问题，与王跃洪的姐姐王跃芳与刘志会(钟呈维的妻子)等人发生争执，王跃洪听到王跃芳的喊声后，赶到现场，与钟家和、钟世冬(钟呈维的儿子、侄子)两人发生撕扯并相互殴打，在双方厮打过程中，王跃洪被钟家和、钟世冬按在地上，王跃洪随手捡起一块地上的大理石块扔出，击中钟呈维头部，至钟呈维头部受伤。该案件后由乌鲁木齐县法院审理后依法作出(2014)乌刑初字118号刑事判决书，依法判决王跃洪故意伤害罪，判处有期徒刑二年六个月。以上情况有公安机关询问笔录、刑事判决书等为证，本案件第三人钟呈维受伤系离开工作岗位后与他人打架过程中受伤，与工作没有任何关系，与福建省来宝建设工程有限公司没有任何关系，不符合《工伤保险条例》的相关规定，不属于工伤范围。第三人2016年5月23日向乌鲁木齐市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2016年12月6日乌鲁木齐市人力资源和社会保障局作出的乌人社工伤字第20163040号认定工伤决定书，认定第三人钟呈维属于工伤认定范围，认定为工伤。原告不服该工伤认定书，于2017年3月10日向新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅提出行政复议，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅2017年5月2日作出的新人社复决字(2017)15号行政复议决定书维持第三人的工伤认定。现提起诉讼，请求：1、依法撤销乌鲁木齐市人力资源和社会保障局2016年12月6日作出的乌人社工伤字第20163040号认定工伤决定书；2、依法撤销新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅2017年5月2曰作出的新人社复决字(2017)15号行政复议决定书；3、依法判决被告承担本案诉讼费用。原告福建省来宝建设工程有限公司针对其诉讼请求提交以下证据：1、（2014）乌刑初字第118号刑事判决书；2、王跃洪的讯问笔录；3、钟呈维的询问笔录。该判决书第3页第四段第三人陈述“我还谁都没打上就被拉住了”。说明第三人受伤是参与打架，与工作无关。证据2、3与刑事判决书互相印证。第三人是离开工作岗位和工作地点，并且不是因为工作原因受伤。被告乌市人社局辩称，一、被告认定第三人受伤为工伤的行政决定事实清楚，证据确凿。1．原告与第三人之间存在劳动关系。乌鲁木齐县人民法院(2015)乌民一初字第231号民事判决书：第三人与原告之间在2014年7月16日存在劳动关系。乌市中级人民法院(2016)新Ol民终676号民事判决书：维持原判。原告与第三人存在劳动关系已经终审判决予以确认；2．第三人受伤符合《工伤保险条例》规定应当认定为工伤的情形。2014年7月16日ll时许，第三人在单位工地工作时，被因工地上施工材料发生争执殴打人员王跃洪扔出的石头砸中头部受伤。(2014)乌刑初字第118号刑事判决书，乌鲁木齐县公安局对第三人询问笔录及王跃洪的询问笔录均证明了第三人的受伤经过。被告认为，第三人在工地工作期间，因他人的斗殴行为而受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的情形。被告认定第三人受伤为工伤的行政行为事实清楚，证据确凿。二、被告作出认定第三人受伤为工伤的行政决定程序合法，适用法律法规正确。2016年5月18日，第三人向被告提交工伤认定申请材料，称：2014年7月16日11时许，第三人在来宝建设公司新疆奥特莱斯项目工地被王跃洪扔出的石头击中头部受伤。因第三人提交的材料不齐，被告于当日向第三人开具《补正材料通知书》，由第三人签收。2016年5月23日，第三人补齐材料后，被告当日向第三人开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人本人签收。2016年7月8日，被告向原告邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，被退后予以公告送达。因联系到单位代理人，被告于2016年8月29日再次给原告邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，由王毅签收。原告于2016年9月10日提交举证材料，称：第三人受伤系与他人打架过程中受伤，与工作没有关系，与原告无关，不认可工伤。并提交(2014)乌刑初字第118号刑事判决书，乌鲁木齐县公安局对第三人询问笔录及王跃洪的询问笔录等证据。被告经调查核实，依法作出乌人社工伤字第20163040号认定工伤决定书，并送达原告。被告认为，第三人与原告存在劳动关系，第三人在工作时间工作场所内，被工地上发生争执人员扔出的石块击中头部受伤，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第认定工伤的条件。因此，被告作出认定第三人受伤为工伤的行政决定。对原告在行政诉讼中提出的诉讼理由，被告不予支持。被告作出认定第三人受伤为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。请人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告乌市人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请表。证明第三人根据《工伤保险条例》第十七条规定，在有效期内申请工伤认定；2、新疆医科大第五附属医院出院证、西昌市人民医院住院病案首页。证明第三人的受伤部位及伤情诊断；3、（2015）乌民一初字第231号民事判决书、（2016）新01民终676号民事判决书。证明原告与第三人之间存在劳动关系；4、钟呈维出具证明。证明第三人受伤经过；5、情况说明及调取证据申请、（2014）乌刑初字第118号刑事判决书、询问笔录2份。证明原告不认可第三人受伤为工伤；6、民事委托代理合同。证明原告委托代理手续合法；7、营业执照。证明原告系合法在册企业；8、钟呈维询问笔录。证明第三人受伤经过；9、补正材料通知书。证明被告根据《工伤保险条例》第十八条的规定，要求第三人补正材料；10、受理通知书。证明被告根据《工伤保险条例》第十八条的规定，受理第三人的工伤认定申请；11、工伤认定限期举证通知书2份及邮件详情单、法制报公告。证明被告根据《工伤保险条例》第十九条、《新疆维吾尔自治区实施办法》第十二条规定，依法向第三人送达《工伤认定限期举证通知书》，由第三人承担举证责任；12、送达回证。证明被告在有效时间内送达。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（三）项。被告新疆人社厅辩称，第三人与原告存在劳动关系。第三人受伤系在工作时间工作场所内，被发生殴斗的工人投出的石头击中，导致头部重伤。第三人向乌市人社局提交工伤认定申请，乌市人社局依法受理调查，于2016年12月16日作出乌人社工伤字20163040号认定工伤决定书，认定第三人受伤为工伤。原告不服，向本复议机关提请行政复议。本复议机关依法予以受理，并立案调查，于2017年5月2日作出新人社复决字[2017]15号行政复议决定，维持乌市人社局作出的认定钟呈维为工伤的行政决定。被告作出的新人社复决字[2017]15号行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法。第三人系在工作时间和工作场所，因其他人发生殴斗，被投出的石头击中而受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定。乌市人社局作出的认定第三人所受伤害为工伤的具体行政行为事实清楚，证据确凿，但适用法律依据错误。根据《行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，本复议机关将乌市人社局作出的乌人社工伤字20163040号认定工伤决定书中“钟呈维同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第三项的规定，属于工伤认定的范围，现予以认定为工伤。”变更为“钟呈维同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，属于工伤认定的范围，现予以认定为工伤。”(原决定书中其他部分不做改动)。综上，答辩人作出的新人社复决字【2017】15号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告新疆人社厅向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议案件受理审批表；2、行政复议申请书及授权委托手续；3、行政复议答辩书；4、行政复议决定书及送达回证。以上证据证明复议机关依法受理原告的复议申请，依法立案审查后作出复议决定，复议程序合法。我们的行政复议决定书证明的问题是我们在有效期内作出了行政复议决定书。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项、《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项。第三人钟呈维陈述称，第三人认为原告诉状所称的事实矛盾，一方面认为第三人没有参与打架，另一方面又认为第三人在打架斗殴中受伤。工伤认定原则为无过错原则，受伤者是排除重大过错与故意所受伤害均为工伤。第三人在工作过程中没有任何过错，没有动手打王跃洪。第三人受伤是因为王跃洪针对不特定对象导致的，可见王跃洪在刑事案件中的笔录及判决书中的表述。而该刑事判决书已经生效，是有效证据之一。因此第三人受伤是无过错受伤，不是重大过错与故意而受伤。第三人是由于工作去楼上找材料，遇见自己妻子被打。而第三人妻子被打原因是由于王跃洪的姐姐怀疑第三人妻子拿了她的钢筋材料，所发生的争执是工作上的争执。因此第三人受伤符合认定工伤的全部条件，是典型的工伤。第一被告和第二被告作出的认定工伤决定书及行政复议决定书正确，审查事实客观真实，程序合法，适用法律正确。原告诉请没有事实及法律依据，依法请求驳回。第三人未提交书面证据。经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：原告对被告乌市人社局提交证据1，2，3，5,6,7,9,10,11,12的真实性、合法性和关联性均认可。对证据4的真实性，合法性和关联性均不认可。第三人陈述与事实不符。对证据8的真实性，合法性和关联性均不认可。该笔录与公安机关给第三人制作的询问笔录以及刑事判决书中表述的内容均不一致。应该以刑事判决书及公安机关制作的询问笔录为准。被告新疆人社厅对被告乌市人社局提交全部证据的真实性、合法性及关联性均认可。第三人对被告乌市人社局提交全部证据的真实性、合法性及关联性均认可。原告对被告新疆人社厅提交的对证据1、2、3的真实性，合法性和关联性均认可。对证据4行政复议决定书的真实性，合法性和关联性均不认可。对送达回证的真实性、合法性和关联性均认可。被告乌市人社局对被告新疆人社厅提交全部证据的真实性、合法性及关联性均认可。第三人对被告新疆人社厅提交全部证据的真实性、合法性及关联性均认可。被告乌市人社局及新疆人社厅对原告提交的证据1、2、3的真实性、合法性，关联性认可。但是不认可原告要证明的问题。第三人对原告提交的证据1、2、3的真实性、合法性，关联性认可。但是不认可原告要证明的问题，原告对工作地点是断章取义。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：一、原告提交的证据本院对该证据的真实性、合法性予以确认，但对其与本案的关联性不予确认。二、被告乌市人社局提交的证据可以证明第三人与原告存在劳动关系，以及第三人在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，被告依据法律规定的程序对第三人作出认定工伤决定。对所有证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。三、被告新疆人社厅提交的证据可以证明复议机关依照法定程序针对原告提出的复议申请作出复议决定，本院对被告新疆人社厅提交证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。经审理查明，2014年7月16日11时许第三人钟呈维在原告单位工地工作时，因施工材料问题与他人发生争执并致其颅骨受伤。2014年8月9日新疆医科大学第五附属医院出院诊断为：左侧额部硬膜外血肿；左额骨粉粹凹陷骨折；左侧颞骨骨折；颅底骨折；左侧眼眶上壁，外侧壁骨折，头皮挫裂伤伴血肿；双眼钝挫伤；双眼球结膜下出血。2016年5月18日第三人钟呈维向被告乌市人社局提出工伤认定申请，当日被告乌市人社局向第三人出具《补正材料通知书》，告知其补正材料。2016年5月23日被告乌市人社局向第三人出具《工伤认定申请受理通知书》。2016年6月8日被告乌市人社局向原告福建省来宝建设工程有限公司送达《工伤认定限期举证通知书》。2016年9月10日原告向被告乌市人社局提交答辩意见及证据，认为第三人受伤系与他人打架过程中受伤，与工作没有任何关系，不同意认定第三人为工伤。2015年12月24日乌鲁木齐县人民法院作出（2015）乌民一初字第231号《民事判决书》，认定：2014年7月16日11时许钟呈维在来宝建设公司新疆奥特莱项目工地被王跃洪扔出的大理石石块击中头部受伤。判决：钟呈维与被告福建省来宝建设工程有限公司之间在2014年7月16日存在劳动关系。原告不服，上诉至乌鲁木齐市中级人民法院。2016年4月21日乌鲁木齐市中级人民法院作出（2016）新01民终676号《民事判决书》，判决：驳回上诉，维持原判。2016年12月16日被告乌市人社局作出乌人社工伤字第20163040号《认定工伤决定书》，认定：2014年7月16日11时许第三人钟呈维在原告单位工地工作时，因施工材料问题与他人发生争执并致其颅骨受伤。2014年8月9日新疆医科大学第五附属医院出院诊断为：左侧额部硬膜外血肿；左额骨粉粹凹陷骨折；左侧颞骨骨折；颅底骨折；左侧眼眶上壁，外侧壁骨折，头皮挫裂伤伴血肿；双眼钝挫伤；双眼球结膜下出血。2015年3月13日，西昌市人民医院出院诊断：左侧额顶部颅内外板缺如。第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告福建省来宝建设工程有限公司不服，于2017年3月6日向被告新疆人社厅申请行政复议，被告新疆人社厅受理后，在对被告乌市人社局提交的《行政复议答辩状》及原行政行为的证据卷宗进行全面调查审理后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，于2017年5月2日作出新人社复决字[2017]15号《行政复议决定书》，维持了被告乌市人社局作出的行政决定。原告不服，起诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》的相关规定，被告乌市人社局是乌鲁木齐市工伤保险工作的行政主管部门，为符合条件的申请人认定工伤是其法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，原告福建省来宝建设工程有限公司不服被告乌市人社局作出认定工伤的行政决定，向被告新疆人社厅申请行政复议，被告新疆人社厅作为乌市人社局的上一级主管部门，具有对本案进行复议的法定职权。一、《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……。”具体到本案，原告福建省来宝建设工程有限公司在行政确认程序中提交的证据本院对该证据的真实性、合法性予以确认，但对其与本案的关联性不予确认。故原告关于2014年7月16日第三人钟呈维受伤时与他人打架造成，第三人非工作原因受到事故伤害的诉称，本院不予支持。被告乌市人社局作出认定第三人钟呈维受伤为工伤的决定，符合法律规定。二、被告新疆人社厅受理原告福建省来宝建设工程有限公司的复议申请后，在法定期限内要求被告乌市人社局提交书面答辩及作出行政行为的证据、依据，经过调查审理后，作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上所述，被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20163040号《认定工伤决定书》及被告新疆人社厅作出的新人社复决字[2017]15号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告福建省来宝建设工程有限公司的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：一、驳回原告福建省来宝建设工程有限公司要求撤销乌鲁木齐市人力资源和社会保障局作出的乌人社工伤字第20163040号《认定工伤决定书》的诉讼请求；二、驳回原告福建省来宝建设工程有限公司要求撤销新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出的新人社复决字[2017]15号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元（原告福建省来宝建设工程有限公司已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 艾力希尔瓦力斯人民陪审员 宋     峰人民陪审员 王  翠  英二〇一八年一月五日书 记 员 杨     鹏