重庆市巫山县人民法院行 政 判 决 书(2017)渝0237行初67号原告邱文君，女，1986年7月22日出生，汉族，住重庆市巴南区。原告黄琼，女，1966年3月16日出生，汉族，住重庆市巫山县。原告黄思琴，女，1987年3月14日出生，汉族，住重庆市九龙坡区。以上三原告委托诉讼代理人张晏平（系特别授权）、魏鑫，重庆岱林律师事务所律师。被告巫山县人力资源和社会保障局，住所地重庆市巫山县广东中路405号，统一社会信用代码：11500237709457374T。法定代表人于潜，局长。委托诉讼代理人黄全军（系特别授权），重庆鹏腾律师事务所律师。第三人巫山县官渡镇中心卫生院，住所地巫山县官渡镇双桥街121号，统一社会信用代码1250023770939086XA。法定代表人张宇林，院长。委托诉讼代理人向东（系特别授权），重庆抉择律师事务所律师。原告邱文君、黄琼、黄思琴与被告巫山县人力资源和社会保障局（以下简称“巫山县人社局”）、第三人巫山县官渡镇中心卫生院（以下简称“官渡卫生院”）劳动保障行政确认一案，原告于2017年11月20日向本院起诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月19日公开开庭进行了审理。原告委托代理人张晏平、被告巫山县人社局的委托代理人黄全军、第三人官渡卫生院委托代理人向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。经第三人官渡卫生院申请，被告巫山县人社局于2017年6月29日作出巫山人社认伤决字[2017]9号《认定工伤决定书》，以邱才政的死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，决定不予认定为工伤。三原告诉称，邱才政受其工作单位官渡卫生院指派，于2017年3月23日前往巫山县人民医院ICU科室进修学习，巫山县人民医院实行上一天一夜休一天一夜的值班制度。邱才政从2017年4月17日早上上班至次日中午近11点才下班。为避免疲劳驾驶，邱才政前往其妻子黄琼所在的茶馆休息了两个小时，大约在下午两点多，驾车前往其经常居住地，途中发生交通事故，致其死亡。综上，邱才政是在下班途中发生的交通事故，被告做出不予认定为工伤的决定于法无据。因此，原告提起诉讼，请求：撤销被告巫山县人社局作出的巫山人社伤险不认字[2017]9号《不予认定工伤决定书》。原告邱文君、黄琼、黄思琴向本院提交了以下证据：证据1．三原告身份证复印件，用于证明原告身份信息。证据2．巫山县人社局作出的巫山人社伤险不认字[2017]9号《不予认定工伤决定书》，证实被告人社局作出的具体行政行为。证据3．巫山县人民医院出具的证明、值班表、乡镇人员进修登记表，用于证明邱才政是受单位指派接受培训，事故发生在其下班途中。证据4.巫山县官渡镇场镇居民委员会、巫山县官渡派出所出具的证明，用于证明邱才政在XX镇有固定住所。证据5.相关判例五份，用于证明对上下班时间、路线的理解，只要符合人之常情，便是合理。被告巫山县人社局辩称，原告诉称理由不能成立，邱才政于2017年3月23日至2017年6月23日在巫山县人民医院ICU科室进修学习，进修期间，一直居住在其二哥邱才清家中，其妻子黄琼长期居住在重庆，没有在XX居住生活，同时单位也没有为其安排其他业务，邱才政是无须往返XX的，其中途回XX不属于上下班合理时间、合理路线。综上，被告作出的行政行为，程序合法、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，据此，请求法院依法予以维持。被告巫山县人社局向本院提交了如下证据：证据1.工伤认定申请表，用于证明官渡卫生院向巫山县人社局提出了工伤认定申请。证据2.邱才政、黄琼身份证及常住人口登记卡、结婚证、邱文君、黄思琴常住人口登记卡，用于证明邱才政与三原告系近亲属的基本情况。证据3.道路交通事故认定书、法医学尸体检验坚定意见书、死亡户口注销证明，用于证明邱才政系因交通事故致颅脑严重损伤死亡，邱才政不负此次交通事故责任。证据4.事故伤害报告表，用于证明官渡卫生院对邱才政交通事故受伤作出事故报告。证据5.《聘用合同书》、《申请进修合同书》、进修申请表、介绍信、值班表、工资表，用于证明邱才政系官渡卫生院职工，2017年3月23日开始在巫山县人民医院进修学习，时间为三个月，2017年4月18日12点后为休息时间。证据6.官渡卫生院事业单位法人证书、法定代表人身份证明、委托书，用于证明第三人基本信息及第三人委托职工颜达鑫在巫山人社局办理相关法律手续。证据7.《工伤认定申请受理决定书》及送达回证，用于证明巫山县人社局受理了官渡卫生院的工伤认定申请，并依法予以送达的事实。证据8.巫山县人社局对黄琼、欧云丹、邱才清、谭香武、张祖勇、张宇林制作的调查笔录，用于证明邱才政于2017年4月18日中午12点下班后去接其妻子和孙子，并在妻子黄琼所在的茶馆休息一个多小时后，在回XX途中发生交通事故。证据9.《不予认定工伤决定书》（巫山人社伤险不认字[2017]号）及送达回证，用于证明巫山县人社局对邱才政受伤不予认定为工伤并依法送达给当事人。第三人与被告意见一致，向本院提交如下证据：第三人营业执照及法定代表人身份证明，用于证明第三人的基本身份情况。经庭审质证，原告提交的证据5与本案无关，原、被告及第三人提交的其他证据来源合法，与本案具有关联性，均可作为分析案情，认定事实的依据。经审理查明，邱才政系第三人官渡卫生院职工，租住在巫山县XX镇。2017年3月23日受单位指派，前往巫山县人民医院ICU科室进修学习，学习时间为三个月。根据巫山县人民医院值班安排，值班24小时后休息一天一夜后再倒白班；值班期间，医院为医生提供食宿，医生休息期间食宿自理。邱才政学习期间暂住其兄邱才清家。2017年4月17日邱才政值班，至18日中午下班后，到其妻子黄琼所在的茶馆，至下午2时许，邱才政驾车前往XX镇，车内搭载其妻子黄琼及孙子奉XX，途中发生交通事故，致邱才政当场死亡，经重庆市巫山县公安局交通巡逻警察大队渝（巫山）公交认字[2017]第00015号《道路交通事故认定书》认定，邱才政不负此次交通事故的责任。2017年5月16日，第三人官渡卫生院向被告巫山县人社局提交工伤认定申请，2017年6月29日，巫山县人社局作出巫山人社伤险不认字[2017]9号《不予认定工伤决定书》，以邱才政的死亡不符合《工伤保险条例》第十四、十五条之规定，决定不予认定为工伤。另查明，原告黄琼系邱才政之妻，原告邱文君、黄思琴系邱才政之女。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告具有对受伤职工作出工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中……本案中，邱才政系第三人官渡卫生院职工，其在XX镇的住所应为其经常居住地。虽然邱才政在巫山县人民医院学习期间暂住其兄家，但事发当天，邱才政值班后有一天的休息时间，下班后接妻子和孙子一起回家，属人之常情；因邱才政处于长时间工作之后的疲劳状态，稍作休息驾车行驶或等侯妻子一起出发，符合情理，应视为在“合理时间内”。如果第三人认为邱才政不是下班回家，应当承担举证责任。综上，被告作出的工伤认定决定，认定事实不清，适用法律不当，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销巫山县人力资源和社会保障局作出的巫山人社伤险不认字[2017]9号《不予认定工伤决定书》。二、限被告巫山县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。本案案件受理费50元，由被告巫山县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院（地址：重庆市万州区百安大道506号，邮编：404020）。审 判 长  刘 劬人民陪审员  詹代祥人民陪审员  何红炼二〇一八年一月十六日书 记 员  兰 洋附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的