河南省温县人民法院民 事 判 决 书（2017）豫0825民初5254号原告：温县产业集聚区管理委员会。住所地：河南省温县鑫源路**号。组织机构代码78051422-0。法定代表人:焦海东，副主任。委托诉讼代理人：周胜利，河南新潮律师事务所律师。委托诉讼代理人：尚亮亮，河南新潮律师事务所律师。被告:河南祥禾农业科技有限公司。住所地：温县城西获轵线78公里处。法定代表人：侯一胜，总经理。委托诉讼代理人：马林，男，该公司员工。原告温县产业集聚区管理委员会（以下简称“管委会”）与被告河南祥禾农业科技有限公司（以下简称“祥禾公司”）合同纠纷一案，本院于2017年12月5日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告管委会的委托诉讼代理人周胜利、尚亮亮，被告祥禾公司的委托诉讼代理人马林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告管委会向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告和被告之间于2013年12月19日签订的投资协议书；2、判令被告立即拆除清理占用土地上的一切建筑物和设施，将土地恢复原状腾空交付给原告；3、判令被告支付原告2017年12月19日前的土地占用费用395600元；4、判令被告从2017年12月20日起按每年86000元和年利率6%利息损失的标准向原告支付土地占用费用，直至被告将占用的土地恢复原状腾空交付给原告时止；5、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年12月19日，原告为支持企业发展，与被告签订了《投资协议书》，约定将位于原告辖区内纬二路东段南侧，面积约86亩土地提供给被告，作为被告年产6500吨果蔬加工项目用地，被告计划总投资3亿元，总建筑面积约55000平方米，建设期自2014年1月至2016年1月。原告按协议约定将土地交付被告进驻后，被告却以种种理由拖延不按协议约定执行，更不执行投资计划，被告在该土地上进行的部分施工建设也早已烂尾，土地闲置至今。被告的种种严重违约行为可以说明，被告完全是在恶意利用原告的招商政策，以与原告达成投资协议的合法形式，达到骗占原告土地的非法目的。被告单方严重违反合同约定，不履行合同主要义务，合同目的已经不能实现。依据《合同法》九十四条之规定，双方之间的投资协议应予解除，被告应立即拆除清理占用土地上的一切建筑物和设施，原告从2013年12月19日起，每年都按照1000元/亩·年的标准为被告垫付该宗土地租金，被告应予返还原告垫付的全部费用并按照法定年利率6%的利息标准承担交还土地之前给原告造成的损失。为保障原告合法权益诉至贵院，请法院查明事实后依法支持原告的诉讼请求。被告祥禾公司辩称，答辩人违约是由于原告长期不能协调相关手续造成的。2012年答辩人联合香港投资商同原告商谈投资意向并提交了相关申请，但手续迟迟不能审批。待原告通知答辩人相关手续已经协调好，可以入住时，香港投资方已撤资，答辩人因银行贷款未到位，导致答辩人资金链断裂；根据公平原则，原告应给予答辩人适当补偿。答辩人同原告签订投资协议后，便开始第一期工程建设，期间答辩人前后投入近4000000元用于施工建设，后期答辩人为了不让土地荒芜，又栽种了60000棵树苗，现在树苗的价值就高达2000000元。原、被告双方签订的投资协议中并未约定答辩人违约后地面建筑物的归属，根据相关法律规定，这些财产理应归答辩人所有，并且拆除后会显著降低这些财产的价值，依据公平原则，原告应给予答辩人一定的补偿；答辩人已支付了部分土地占用费，如解除合同应退还答辩人预交的部分。投资协议签订后，答辩人分二次以项目保证金的名义向原告缴纳1000000元土地占用费，截止2017年12月19日，共产生395600元土地占用费，如果合同被解除，原告还应该退还答辩人剩余的604400元土地占用费。综上，请求贵院在查清事实的基础上依法裁判。根据原、被告的诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点为：1、原告解除与被告签订的投资协议是否符合法律规定；2、原告要求被告支付土地占用费的诉讼请求能否得到支持；3、被告要求补偿损失及退还100万元保证金能否得到支持。（一）围绕争议焦点，原告所举证据及被告的质证意见。1、投资协议书及其附件补充协议书，证明被告占用原告土地的位置、亩数和双方约定的土地使用用途、投资金额、建设周期及双方权利义务、违约责任的约定。被告违约时原告有权无偿收回土地。2、鑫源路南张羌段土地收储项目用地协议书、温县张羌街道办事处情况说明、温县张羌街道办事处陆庄村村民委员会情况说明、温县产业集聚区管理委员会证明，证明被告占用土地系原告委托张羌街道办事处以租金每亩每年1000元收储和该土地的管理、使用、占用费用的收取均为原告，及该土地的租赁费用由原告向县财政申请付至温县张羌街道办事处，由温县张羌街道办事处分配落实的情况。3、2013年11月15日至2017年，县财政给付被告占用的土地租金的记账凭证，证明被告占用土地、政府垫付租金和给付的情况。4、被告占用土地的照片3张，证明被告未按照《投资协议书》约定履行义务和被告严重违约的情况。5、律师函，证明因被告严重违约，原告已告知被告解除投资协议书无偿收回土地，要求被告将占用土地上的建筑物、附属物在2017年11月18日前全部清理完毕，将土地腾空交还给原告，及主张被告应承担违约责任的情况。被告祥禾公司对上述证据无异议。（二）围绕争议焦点，被告所举证据及原告的质证意见。1、管委会出具的保证金票据，证明原告收取被告100万元保证金的事实。2、被告的投资明细，证明被告投资的情况。原告管委会质证认为，1、对投资明细的合法性、关联性、证明指向均有异议，该证据系被告单方陈述，不能证明其实际投资的真实性；其中相关费用与本案没有关联性，依据投资协议第七条，在被告违约时原告享有无偿收回土地的权利，无偿即不承担赔偿及补偿。被告以此来要求原告补偿没有合同依据，其指向不能成立，因该损失系被告违约造成，原告不应承担。且其种植苗圃本身不符合合同约定的土地用途，合同约定是果蔬加工，这完全是被告单方造成的损失，被告可通过移栽来减少损失，原告不应承担该损失。2、对两份项目保证金票据的真实性、关联性、证明指向均有异议，原告应提供原件，或如果是复印件的话应加盖财务章，否则不能确定其真实性，从关联性上来讲，该证据与本案无关，被告并未在法定期间内提起反诉，即使其交上了部分保证金，首先应在和原告结算租金占用费及利息后予以解决，如协商不成可另案解决，不属于本案受理范围，不应支持。对于原、被告无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对被告提供的1号证据，原告提出异议，因被告未提供证据原件，且被告未在法定期限内提起反诉，原告的异议理由成立，本院对该证据不予采信，被告可另案予以主张；被告提供的2号证据，系被告单方陈述，也无其他证据予以佐证，本院不予分析认定，至于被告的投入原告是否予以补偿的问题，将在本院认为部分予以评判。根据上述事实与证据的分析认定，本院确认以下案件基本事实：2013年12月19日，原告作为甲方，被告作为乙方，双方签订投资协议，该投资协议载明：甲方提供给乙方的项目用地位于温县产业集聚区纬二路东段南侧，占地面积约86亩；合同供地用途为年产6500吨果蔬加工项目用地，土地出让价以实际招拍挂成交价为准，土地使用性质为工业用地，土地使用期限50年，自土地使用证签发之日起开始计算；项目计划总投资3亿元，总建筑面积约55000平方米，建设期2014年1月至2016年1月；乙方保证项目在2014年1月底前开工建设，在2016年1月前全部建成投产，项目建成投产后每亩地产出不低于416万元，若项目竣工投产日期需要推迟，乙方应提前三十日向甲方提出延期说明，取得甲方认可；非因甲方原因，乙方未能完成建设内容或在合同期内未完成合同约定的投资额度，造成土地闲置或低效率使用土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》和相关法律法规以及温县产业集聚区的相关规定，甲方有权不履行对乙方承诺的优惠政策并有权无偿收回土地使用权。投资协议还约定了其他事项。投资协议签订后，被告即入驻进行前期建设，被告项目占地系原告委托温县张羌街道办事处以租金每亩每年1000元收储，该土地的租赁费用由原告向县财政申请付至温县张羌街道办事处，由温县张羌街道办事处分配落实。原告已缴纳该土地租金至2017年。因被告未按投资协议约定完成投资计划，原告于2017年11月7日委托河南新潮律师事务所向被告发出律师函，该函载明：立即解除双方2013年12月19日签订的投资协议书，管委会无偿收回土地使用权；限贵司在2017年11月18日之前，自行将协议约定用地上的建筑物附属物等全部清理完毕，将土地腾空交还给管委会；管委会依法向贵司主张违约赔偿责任，贵司应承担土地直接租金成本和利息损失，并应依法缴纳土地使用税。该律师函于2017年11月10日送达被告。截止2017年12月19日，原告缴纳被告占用土地租金344000元，原告按实际支付租金的年利率6%计算，利息损失51600元，共计395600元，被告对此予以认可。因被告未按原告通知的时间将占用的土地交付原告，原告向本院提起诉讼。本院认为，本案为合同纠纷，原、被告双方签订的投资协议，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。原告依合同约定履行了交付土地的义务，但被告在占有土地后，未按投资协议约定的时间进行投资建设，属于不履行合同主要义务的行为，双方在投资协议中约定的“非因甲方原因，乙方未能完成建设内容或在合同期内未完成合同约定的投资额度，造成土地闲置或低效率使用土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》和相关法律法规以及温县产业集聚区的相关规定，甲方有权不履行对乙方承诺的优惠政策并有权无偿收回土地使用权。”条款属于当事人以合同形式约定的为甲方保留解除权的条款，性质上为解约条款，原告按照该条款的约定通过向被告发律师函的方式通知解除其与被告签订的投资协议，符合法律规定，本院予以确认。因解除权属于形成权，解除合同的通知到达对方时合同解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。故原告请求本院判令解除原告和被告之间于2013年12月19日签订的投资协议的诉讼请求不符合法律规定，应予纠正；根据法律规定，该合同解除后，被告应将占有的土地恢复原状返还原告，原告代其支付的土地占用费及利息，被告应予赔偿。故原告要求被告将其占有的土地恢复原状返还原告，并要求被告支付土地占用费及利息的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持，被告占用的土地，原告支付的土地占用费及利息被告应予赔偿，原告要求被告支付土地占用费及利息共计395600元及将土地交付原告之前的土地占用费及利息的理由正当，本院予以支持。被告辩称因原告不能协调相关手续导致被告违约的辩解意见因无证据证明，本院不予采纳；被告要求依公平原则对其进行补偿的抗辩意见，无事实和法律依据，本院不予支持；被告要求原告返还已预交的土地占用费，因无证据予以证明，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”、第九十六条第一款“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”、第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”的规定，判决如下：一、确认原告温县产业集聚区管理委员会解除与被告河南祥禾农业科技有限公司于2013年12月19日签订的投资协议行为有效；二、被告河南祥禾农业科技有限公司应在本判决生效后10日内拆除清理占用土地上的一切建筑物和设施，将土地恢复原状交付原告；三、被告河南祥禾农业科技有限公司于本判决生效后10日内支付原告土地占用费395600元；四、被告河南祥禾农业科技有限公司从2017年12月20日起按每年86000元和年利率6%利息损失的标准向原告温县产业集聚区管理委员会支付土地占用费用，直至被告河南祥禾农业科技有限公司将占用的土地恢复原状交付原告时止。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7234元，减半收取3617元，由被告河南祥禾农业科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  夏宁群二〇一八年一月五日书记员  赵艳利