安徽省安庆市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖08行终91号上诉人（一审被告）怀宁县石镜乡人民政府，住所地安徽省怀宁县石镜乡石镜居委会，组织机构代码00312354-0。法定代表人史志结，乡长。委托代理人刘和文，安徽文法律师事务所律师。被上诉人（一审原告）刘四清，男，1965年5月15日出生，汉族，住广东省惠州市惠阳区，委托代理人程广南，安徽文法律师事务所律师。上诉人怀宁县石镜乡人民政府（以下简称石镜乡政府）因刘四清诉其未按照约定履行拆迁补偿安置协议一案，不服安徽省怀宁县人民法院（2017）皖0822行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年1月9日公开开庭审理了本案。上诉人石镜乡政府的委托代理人刘和文，被上诉人刘四清的委托代理人程广南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘四清一审起诉称：原告家庭成员共7人，在怀宁县石镜乡石门湖路段G206南侧有两列六层楼房，主房建筑面积997.68㎡。2014年8月27日，因G206桐城至安庆改建工程需拆迁原告房屋，原告遂与怀宁县石镜乡人民政府签订了编号为sj201404《G206桐城至安庆改建工程怀宁县石镜乡石门湖段征地拆迁补偿安置协议》，主要约定：原告主房拆迁费用按600元/㎡的补偿标准补偿原告598600元；补偿2014年8月27日至2016年2月26日的临时安置补助费6300元；第十条约定如G206改建工程怀宁县其他乡镇拆迁补偿标准提高，被告按提高后的标准执行。协议签订后，原告按约履行自己的合同义务。2016年4月20日怀宁县人民政府办公室发布《G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）集体土地上房屋征收补偿安置实施细则》，将类似于原告家庭房屋的征收补偿标准提高到700元/㎡，G206改建工程怀宁县其他乡镇均按700元/㎡执行，同时将临时安置补助费标准执行为90元/人/月。因被告原因，原告家庭一直未搬迁至安置房。按照G206改建工程怀宁县其他乡镇征收补偿标准和“协议”第十条约定，被告应增加相应补偿费。请求判令被告增加补偿原告房屋拆迁主房补偿费用99768元、临时安置补助费15120元（临时安置补助费计算至2017年6月26日止，自2017年6月27日起按90元/人/月的标准支付至原告搬迁到安置房止），以上合计114888元。一审法院认定：原告刘四清户家庭成员共七人(分别为原告刘四清、妻子冯毛妹、母亲陈梅香、儿子刘圣启、儿媳妇杨丹、女儿刘书琴、孙子刘景文)，2014年8月27日，因G206桐城至安庆改建工程需要拆迁原告刘四清户房屋，原告刘四清与被告怀宁县石镜乡人民政府签订了编号为sj201404《G206桐城至安庆改建工程怀宁县石镜乡石门湖段征地拆迁补偿安置协议》，该协议约定，被拆迁房屋主房建筑面积997.68㎡。其中主房屋补偿598600元（600元/㎡），附屋设施补偿34824元，合计633424元。临时安置过渡费自2014年8月27日至2016年2月26日，合计补偿临时安置补助费6300元,补助搬迁费3000元。并约定：“对于其他拆迁户在该合同以外的共性等问题上所享受的政策，原告刘四清同等享受。如G206改建工程怀宁县其他乡镇拆迁补偿标准提高，原告刘四清也按提高后的标准执行。其他未尽事宜，可另行签订补充协议。”上述协议生效后，原告刘四清将自己所有的位于怀宁县石镜乡石门湖段G206南侧两列六层楼房（面积为997.68㎡）交付给被告怀宁县石镜乡人民政府，并已拆除。另查明，2016年4月20日，怀宁县人民政府办公室发布《G206桐城至安庆改建工程（怀宁）段集体土地上的房屋征收补偿安置实施细则》[政办秘（2016）47号]将该类房屋的征收补偿标准提高到700元/㎡。同时将临时安置补助费标准执行为90元/人/月。被告怀宁县石镜乡人民政府至今未按《G206桐城至安庆改建工程怀宁县石镜乡石门湖段征地拆迁补偿安置协议》的约定履行自己的安置义务。一审法院认为：行政协议又称行政合同，是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。原告刘四清与被告怀宁县石镜乡人民政府之间签订的《G206桐城至安庆改建工程怀宁县石镜乡石门湖段征地拆迁补偿安置协议》是双方真实意思表示，合法有效，应受法律保护。原、被告双方均应按照合同的约定履行自己的义务。原告按照合同的约定履行了自己的义务，被告未按合同的约定履行自己的义务，属于违约行为。被告应按照《G206桐城至安庆改建工程怀宁县石镜乡石门湖段征地拆迁补偿安置协议》约定的第十条规定，继续履行增加补偿原告刘四清房屋拆迁主房补偿费每平方米100元，并自2014年8月27日至2017年6月26日按90元/人/月计算原告房屋拆迁临时安置补助费15120元（扣除已付6300元）。从2017年6月28日起至实际安置之日止按90元/人/月（共七人）补偿原告房屋拆迁临时安置补助费。原告的诉讼请求，符合法律规定应予以支持。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第十二条、第十四条、第十五条、第十六条，《中华人民共和国合同法》第八条第二款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条之规定判决，一、被告怀宁县石镜乡人民政府于本判决生效后三十日内增加支付原告刘四清房屋补偿费99768元（997.68㎡×100元）；二、被告怀宁县石镜乡人民政府于本判决生效后三十日内补偿原告刘四清房屋临时安置补助费人民币15120元，并从2017年6月27日起至实际安置之日止按90元/人/月（共7人）补偿原告的房屋拆迁临时安置补助费。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。案件受理费2597.79元，由被告承担。石镜乡政府上诉称：一、刘四清与石镜乡政府之间签订的“协议”适用的是怀宁县人民政府办公室政秘〔2014〕94号《关于G206桐城至安庆改建工程集体土地房屋征收方案的批复》规定的600元/㎡的补偿标准。在该文件未被撤销和变更的情况下，必须执行文件中制定的相关政策。协议第十条本意是在政秘〔2014〕94号文件执行期间，而不是任何时候。房屋征收补偿标准每两年调整一次，是一种普遍性的调整，并非仅针对G206国道改建项目。如果G206国道改建项目仍持续多年才能结束，当补偿标准普遍性调整时，刘四清就能主张按提高后的标准增加补偿，就导致合同条款一直处于不确定状态，不合理也不公平。二、因刘四清目前尚未安置房屋，其主张自2016年11月9日起按90元／人／月的标准支付拆迁过渡费是适当的。但一审法院认定自协议约定时起按提高后的标准计算房屋拆迁临时安置补助费，明显缺乏政策依据和评估依据。请求撤销原审判决第一项，将原审判决第二项改判为石镜乡政府自2016年11月9日起按90元／人／月的标准支付刘四清临时安置补助费直至实际安置时止。刘四清答辩称：《G206桐城至安庆改建工程怀宁县石镜乡石门湖段征地拆迁补偿安置协议》第十条的约定，如G206改建工程怀宁县其他乡镇拆迁补偿标准提高，上诉人应当按提高后的标准执行。该约定不违反法律规定，合法有效，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。石镜乡政府向一审法院提交了以下证据、法律依据：1、(政秘〔2014〕94号),《G206桐城至安庆改建工程怀宁县石镜乡石门湖段征地拆迁补偿安置协议》；附征收方案，第4项，安置过渡期是18个月临时安置补助费50元／人／月标准；2、安庆市人民政府(宜政秘〔2013〕16号)“安庆市人民政府关于调整安庆市征收土地上青苗和房屋等地上附着物补偿标准的通知”；主房最高标准是600元／平方米；3、2014年12月31日怀宁县人民政府专题会议纪要(第51号)“关于G206改建工程石镜乡石门湖段拆迁安置有关问题的会议纪要”，明确是按照600元／平方米结算，同时考虑到刘四清房屋实际价值，在其他拆迁政策对其进行照顾，当时根据刘四清要求异地自建安置；4、(政秘〔2015〕242号)“关于G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）集体土地上房屋征收方案的批复”，《G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）集体土地房屋征收方案》；从2015年12月10日开始主房按照700元／平方米，临时安置费用按照90元／人／月；5、怀宁县人民政府专题会议纪要（第51号）“关于G206改建工程石镜乡石门湖段拆迁安置有关问题的会议纪要”。刘四清向一审法院提交了以下证据：第一组证据：原告的身份证。证明原告身份及主体资格；第二组证据：被告组织机构代码证。证明被告身份及主体资格；第三组证据：《G206桐城至安庆改建工程怀宁县石镜乡石门湖段征地拆迁补偿安置协议》。证明原、被告之间拆迁补偿标准及其他权利义务，该协议第十条明确约定，以后其他县标准提高，我县的标准也会随之提高；第四组证据：《G206桐城至安庆改建工程怀宁段集体土地上房屋征收补偿协议书》；证明月山镇拆迁补偿标准高于石镜乡标准，要求被告对原告拆迁进行补偿。上述证据均已随卷移送本院。本院于2018年1月9日公开开庭审理本案时，上诉人、被上诉人均不申请对对方向一审法院提交的证据进行复核。经审查，一审法院对证据的审核符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为：2014年8月26日，刘四清与石镜乡政府签订的编号为sj201404《G206桐城至安庆改建工程怀宁县石镜乡石门湖段征地拆迁补偿安置协议》中，虽是执行当时制定的征地拆迁补偿安置相关政策文件，进行征地拆迁补偿安置，但在该征地拆迁补偿安置协议第十条明确规定，“如G206改建工程怀宁县其他乡镇拆迁补偿标准提高，石镜乡政府按提高后的标准执行。”且该征地拆迁补偿安置协议是针对G206改建工程怀宁段集体土地上房屋征收补偿安置，并不适用其他工程项目征地拆迁补偿安置，故意被上诉人要求适用2016年4月20日怀宁县人民政府办公室发布的《G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）集体土地上房屋征收补偿安置实施细则》，增加补偿其房屋拆迁主房费用、临时安置补助费并不违反法律、法规的规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2597.79元，由上诉人怀宁县石镜乡人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 李 明审判员 张建平审判员 刘 鑫二〇一八年一月十五日书记员 朱亦然附：适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；