广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初2650号原告：黎艳珊，女，1970年9月28日出生，汉族，住广东省广州市白云区。被告：广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处，住所地广东省广州市白云区嘉禾街鹤龙二路1179号，统一社会信用代码11440111MB2C448090。法定代表人：曹艺朝，职务主任。委托代理人：王晓瑜，该单位工作人员。委托代理人：曹哲华，广东格方律师事务所律师。第三人：广州市白云区嘉禾街望岗村第五经济合作社，住所地广东省广州市白云区嘉禾街望岗村望南路自编1号之五，统一社会信用代码91440111191143417T。法定代表人：何志芳，职务社长。委托代理人：张伟城，广东合邦律师事务所律师。委托代理人：叶程文，广东合邦律师事务所实习律师。原告黎艳珊诉被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处（以下简称嘉禾街道办），第三人广州市白云区嘉禾街望岗村第五经济合作社（以下简称望岗村第五经济社）村民福利待遇一案，原告黎艳珊于2017年7月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书，并于2017年8月30日公开开庭审理了本案。原告黎艳珊，被告嘉禾街道办委托代理人王晓瑜、曹哲华，第三人望岗村第五经济社委托代理人张伟城、叶程文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黎艳珊诉称，原告向被告提交了《追讨被克扣的股份及福利待遇》及《补充申请》，提出了共三项请求，对被告作出的嘉办行决字〔2017〕45号行政处理决定书中关于迟延履行金的处理决定不服，理据如下：被告在嘉办行决字〔2017〕45号行政处理决定书中确认了第三人没有按照相关已生效的判决（或行政处理决定书）自动履行金钱给付义务，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。但被告以已作出过嘉办行决字〔2016〕17号行政处理决定书为由，不支持原告该项申请属于理据不足。原告认为，迟延履行金是法律对不自觉履行金钱给付义务方的制裁措施，原告在申请追讨2015年被克扣的股份分红时并未知道（了解）关于迟延履行金的相关法律知识（权利），因此没有提出相关的请求。但被告明知第三人并没有按照法律法规自觉履行2015年全部股份分红金的给付义务，同时还剥夺了原告的选举权，被告作为第三人的相关管理部门，其在作出嘉办行决字〔2016〕17号行政处理决定书时应当行使管理权，主动依据相关法律对第三人作出迟延履行金的处罚。但被告并没有对第三人迟延履行作出处理，也没有告知原告相关的权利，原告也并没有向被告表示过放弃追讨迟延履行金的权利。在原告确知相关法律规定和权利后立刻申请追讨2016年被克扣的股份分红时提出了追讨2015年迟延履行金的请求，请求中提出迟延履行金的计算截止日期为2017年6月1日，此时并未超出诉讼时效，同时，2015年的股份也并未领到，由于案件并未结束，原告还具有追讨的权利，因此，被告不支持2015年股份分红迟延履行金属于理据不足。故原告诉至法院，请求：1.请求撤销嘉禾街道办于2017年7月18日作出的嘉办行决字〔2017〕45号行政处理决定书第二项决定，并责令被告针对第二项决定重新作出处理决定；2.本案诉讼费由被告承担。被告嘉禾街道办辩称，（一）被告有权依法作出被诉的行政处理决定书。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项、第（九）项，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项的规定，被告是经广州市白云区人民政府批准依法设立的派出机关，有权管理辖区内的社会管理工作。被诉的行政处理决定书是被告依法依规作出的，具有合理性和合法性。（二）被告作出的被诉行政处理决定事实清楚，证据充分。被告在收到原告的申请后，经过向双方取证后查明如下事实：原告于1970年9月28日出生，户口登记在第三人处。2002年10月31日广州市白云区嘉禾街望岗村（以下简称望岗村）城中村转制，原告与该村其他村民集体农转非，户别由农业户口转为居民户口。原告户口一直保留在第三人处，至今没有迁出。被告作出的嘉办行决字〔2015〕11号行政处理决定书确认了原告具有望岗村第五经济社股东资格，依法应享有第三人给予其集体经济组织成员相应的经营收益分配，并享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇。2013年6月10日，被告作出嘉办行决字〔2013〕40号行政处理决定书，原告不服，于2013年7月8日向广州市白云区人民政府申请行政复议。复议期间，2013年9月5日，原告向广州市白云区人民政府申请自行委托鉴定机构对《股权确认书》上签名进行笔迹鉴定，并于2013年9月10日通过广东明鉴文书司法鉴定对其《股权确认书》上签名进行笔迹鉴定，鉴定费为3000元。2016年7月8日，被告作出嘉办行决字〔2016〕17号行政处理决定：第三人于决定生效之日起三十日内向原告支付2015年股份分红，但2015年的股金至今仍未归还。第三人2016年股份分红为每股160元，共30400元。以上事实，有原告提供的合作股股东证、银行存折等，第三人提供的情况说明、股份分红发放清单、嘉办行决字〔2015〕11号及嘉办行决字〔2016〕17号行政处理决定书等证据证实，证据清晰，事实清楚。（三）被告对原告作出的行政处理决定适用法律正确，程序合法。1.对于原告向被告请求第三人支付股权确认书笔迹司法鉴定费3000元的问题，被告认为该鉴定费用发生在行政复议期间，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十七条、《广州市街道办事处工作规定》第十三条、第二十五条的规定，被告无权对该事项作出处理决定，对该请求不予支持。2.2016年7月8日，被告作出嘉办行决字〔2016〕17号行政处理决定：第三人于本决定生效之日起三十日内向原告支付2015年股份分红。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条的规定，第三人应履行嘉办行决字〔2016〕17号行政处理决定的义务，但第三人仍未履行，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。原告请求第三人向原告支付2015年上半年的股金滞纳金3111.25元，2015年下半年的股金滞纳金5904.25元，应根据嘉办行决字〔2016〕17号行政处理决定及法律规定处理，但不能在本案中处理，对其请求不予支持。3.被告收到原告递交的申请书后，将申请书及证据副本、举证通知书送达给各方，根据查明的情况于2017年7月18日作出被诉的行政处理决定，并及时送达给各方当事人，符合法律法规规定。综上，被告作出的被诉行政处理决定事实清楚，证据清晰，程序合法，法律依据充分，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人望岗村第五经济社述称，第三人的意见和被告的答辩意见一致。经审理查明，黎艳珊，女，1970年9月28日出生，其出生入户望岗村××，2002年10月31日，因城中村转制农转非，户口性质变为居民户口，黎艳珊户口一直保留在望岗村××，未曾发生迁移情况。（2014）粤高法行终字第267号行政判决书所查明确认的事实可知：2007年1月1日，望岗村经济联合社向黎艳珊颁发了望岗村经济联社积累股股东证，确认其积累股股东身份，并给予其60股的股权配置，黎艳珊就股份配置事由向嘉禾街道办提出行政处理申请，请求责令望岗村第五经济社补发2007-2012年股份分红合计87850元，并修改《望岗村经济联合社股份章程》中针对外嫁女的不平等条款，恢复黎艳珊应有的福利待遇及颁发合作股股东证。嘉禾街道办于2013年6月10日作出嘉办行决字〔2013〕40号行政处理决定书，对黎艳珊提出的申请事项不予支持。黎艳珊不服，申请行政复议，复议期间，2013年9月5日，黎艳珊向广州市白云区人民政府申请自行委托鉴定机构对《股权确认书》上签名进行笔迹鉴定，经鉴定，《股权确认书》落款处积累股股东签名“黎艳珊”签名字迹不是出自黎艳珊笔迹。2013年9月30日，广州市白云区人民政府作出云府行复〔2013〕39号行政复议决定书，撤销了上述行政处理决定，并责令嘉禾街道办自收到决定书之日起六十日内重新作出行政处理决定。望岗村第五经济社不服，提起诉讼，广州市中级人民法院于2013年12月13日作出（2013）穗中法行初字第25号行政判决书，判决驳回其诉讼请求。望岗村第五经济社仍不服，提起上诉，广东省高级人民法院于2014年6月20日作出（2014）粤高法行终字第267号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。其后，黎艳珊以望岗村第五经济社为被申请人，向嘉禾街道办提交行政处理申请书，请求：1.确认申请人具有被申请人集体经济组织合作股股东成员资格及享有集体经济组织成员同等福利待遇；2.要求被申请人支付申请人2013年剩余股份分红38000元（每股200元，共190股）；支付申请人2014年剩余股份分红38000元（每股200元，共190股）。2015年6月30日，嘉禾街道办作出嘉办行决字〔2015〕11号行政处理决定书，决定：1.确认黎艳珊具有望岗村第五经济社的合作股股东成员资格；2.望岗村第五经济社于本决定生效之日起三十日内，支付黎艳珊2013年剩余股份分红19000元（190股×每股100元），支付黎艳珊2014年剩余股份分红19950元（190股×每股105元）。黎艳珊再次向嘉禾街道办提交行政处理申请书，请求：1.被申请人支付申请人黎艳珊2009年-2015年三八妇女节全体妇女旅游费17500元（2500元×7年）；2.责令被申请人支付申请人2007年-2015年合作医疗补助费1080元（10元/月×12月×9年）；3.责令被申请人支付克扣的股份分红22800元（190股×每股120元），追讨股金及福利待遇合计41380元。嘉禾街道办于2016年7月8日作出嘉办行决字〔2016〕17号行政处理决定书，决定：1.望岗村第五经济社于本决定生效之日起三十日内，向黎艳珊支付2015年补发的股份分红20900元（每股110元×190股）；2.望岗村第五经济社于决定生效之日起三十日内，向黎艳珊补发2007年至2015年共108个月的合作医疗补助费用，共计1080元（10元／月×108月=1080元）；3.望岗村第五经济社于决定生效之日起三十日内，向黎艳珊支付2009年至2015年度三八节旅游费用，共计17500元（2500元／月×7=17500元）。黎艳珊就该行政处理决定书向本院申请强制执行，本院作出（2017）粤7101行审1306号行政裁定书，裁定准予执行。2017年2月5日，黎艳珊向嘉禾街道办提交《追讨被克扣的股份及福利待遇》，申请追讨：1.2016年被克扣的股份分红38000元（190股×每股200元）；2.股权确认书笔迹司法鉴定费3000元。2017年5月31日，望岗村第五经济社根据嘉禾街道办举证通知书的要求出具相关说明，认为：1.黎艳珊向其追讨股权确认书笔迹司法鉴定费3000元无理由和根据；2.黎艳珊不能享受股东股份分红、合作医疗及三八节外出活动等福利待遇；3.黎艳珊所提及2016年股份分红股值不符合事实，其2016年股份分配为160元/股；4.医疗费用是望岗村下拨给其代发的，不存在由其支付该费用，由2016年开始望岗村经济联合社没有下发社员医疗费。望岗村第五经济社亦于2017年6月6日出具了《我社2007年至2016年股份分配如下》，对其2007年至2016年间的每股股值金额进行了详细列明。2017年6月1日，黎艳珊又向嘉禾街道办补充提交《补充申请》，申请内容为：请求责令望岗村第五经济社支付黎艳珊于2015年被克扣的股份分红滞纳金。针对此，嘉禾街道办分别于2017年6月27日、2017年6月28日向发出举证通知书，告知望岗村第五经济社、黎艳珊自收到通知之日起七日内提供黎艳珊的基本情况说明、2015年股份分红的准确发放时间及其他申请事项有关证据，并告知不提交或逾期提交的法律后果。2017年7月，望岗村第五经济社向嘉禾街道办提交《关于黎艳珊的行政申请答辩书》，针对黎艳珊要求其支付克扣2015年股份分红滞纳金的问题发表了意见。黎艳珊亦于2017年7月17日提交了《对望岗五社的意见》。经审查相关证据、依据，嘉禾街道办于2017年7月18日作出嘉办行决字〔2017〕45号行政处理决定书，认为：根据2006年4月28日通过的《望岗村经济联合社股份章程》第五章第一条第一项，望岗村第五经济社应向黎艳珊补发2016年的股份数为190股，股份分红应为30400元（每股160元×190股）；对于黎艳珊请求望岗村第五经济社支付股权确认书笔迹司法鉴定费3000元的问题，认为该鉴定费用发生在行政复议期间，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十七条、《广州市街道办事处工作规定》第十三条和第二十五条的规定，其无权作出处理决定；对于黎艳珊请求支付滞纳金的问题，黎艳珊应根据嘉办行决字〔2016〕17号行政处理决定及法律规定处理，但不能在本案中处理。因此，决定：1.望岗村第五经济社于决定生效之日起三十日内，支付黎艳珊2016年补发的股份分红30400元（每股160元×190股）；2.对黎艳珊的其他请求不予支持。上述行政处决定书于2017年7月28日依法送达黎艳珊，于2017年7月24日依法送达望岗村第五经济社。黎艳珊收到后不服，诉至本院。另查明，2006年4月28日通过的《望岗村经济联合社股份章程》第五章第一条第一款规定：“合作股东的原始股按2005年股东持有股份数增大10倍计算，1-15岁的股东计40股，16岁计50股……合作股股东每年自动增加10股，到满股250股止……”此外，黎艳珊、嘉禾街道办、望岗村第五经济社在本案庭审过程中均明确表示对被诉行政处理决定书中的第一项决定并无异议。以上事实有嘉禾街道办提交的《追讨被克扣的股份及福利待遇》《补充申请》、身份证及户口薄复印件、望岗村经济联合社合作股股东证、望岗村第五经济社2017年5月31日的情况说明及股份分红发放清单、《我社2007年至2016年股份分配如下》发票、举证通知书及送达凭证、《对望岗五社的意见》《关于黎艳珊的行政申请答辩书》、（2014）粤高法行终字第267号行政判决书、行政处理决定书[嘉办行决字〔2015〕11号、嘉办行决字〔2016〕17号、嘉办行决字〔2013〕40号]、云府行复〔2013〕39号行政复议决定书、被诉行政处理决定书及送达凭证等；黎艳珊提交的户口簿复印件、被诉行政处理决定书、嘉办行决字〔2016〕17号行政处理决定书、（2017）粤7101行审1306号行政非诉审查案件受理执行申请通知书及行政裁定书送达证明、《广州市白云区农林局关于督促指导望岗经济联合社修改组织章程和股份章程的通知》及其附件、《关于进一步完善村规民约维护农村妇女合法权益的意见》等证据予以证实，各方当事人亦陈述在案。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”根据上述规定，本案中，嘉禾街道办作为广州市白云区人民政府的派出机关，在广州市白云区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对辖区居民要求确认集体经济组织成员资格及股份分配、分红事宜作出处理决定。关于被诉的行政处理决定书中的第一项决定是否正确的问题。本案中，嘉禾街道办已经在嘉办行决字〔2015〕11号行政处理决定书中确认黎艳珊具有望岗村第五经济社的合作股股东成员资格，其后于2016年7月8日又作出嘉办行决字〔2016〕17号行政处理决定书，并就该份行政处理决定书申请了强制执行，本院作出（2017）粤7101行审1306号行政裁定书，裁定准予执行，因此，黎艳珊具有望岗村第五经济社集体经济组织成员资格并享有相应的福利待遇已经生效法律文书的确认。望岗村第五经济社2017年5月31日的情况说明及《我社2007年至2016年股份分配如下》均陈述其2016年每股的股值金额为160元/股，而黎艳珊并未提交相应的证据证明望岗村第五经济社主张的上述2016年的每股股值金额存在错误，且黎艳珊在庭审过程中亦明确表示对被诉行政处理决定书中的第一项决定并无异议，因此，嘉禾街道办认为“根据2006年4月28日通过的《望岗村经济联合社股份章程》第五章第一条第一项，被申请人应当向申请人补发2016年的股份数为190股，股份分红应为30400元（每股160元×190股）”，即被诉行政处理决定书中的第一项决定并无不当。关于黎艳珊请求望岗村第五经济社支付股权确认书笔迹司法鉴定费3000元的问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十七条规定：“行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定，也可以申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定。鉴定费用由当事人承担……”根据该规定可知，行政复议期间，当事人自行委托鉴定或申请行政复议机关委托鉴定机构进行鉴定所产生的鉴定费用应当由当事人承担，黎艳珊请求望岗村第五经济社支付股权确认书笔迹司法鉴定费3000元不符合上述规定。《广州市街道办事处工作规定》第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：（一）负责协调组织辖区内社会治安综合治理、人民调解、维护社会稳定工作；（二）依法负责人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案；……”第二十五条规定：“未经委托的事项，有关部门不得要求街道办事处作出行政处理。街道办事处不得对未经委托的事项或者超越委托权限范围的事项作出行政处理。”根据该规定可知，街道办事处对未经委托的事项或者超越委托权限范围的事项不得作出行政处理，本案中，黎艳珊请求嘉禾街道办责令望岗村第五经济社支付股权确认书笔迹司法鉴定费3000元不符合上述规定的街道办事处的职权范围，因此，嘉禾街道办认为其对该事项无权作出处理决定，从而对该请求不予支持，并无不当。关于黎艳珊请求嘉禾街道办责令望岗村第五经济社支付其于2015年被克扣的股份分红滞纳金（即迟延履行金）的问题，该申请事项不属于行政处理范畴，黎艳珊请求嘉禾街道办对该请求事项作出处理决定于法无据，嘉禾街道办对该项请求不予支持亦并无不当。黎艳珊于2017年2月5日提交《追讨被克扣的股份及福利待遇》，望岗村第五经济社收到后出具相关说明及《我社2007年至2016年股份分配如下》，其后，黎艳珊补充提交《补充申请》，针对此，嘉禾街道办分别发出举证通知书，告知各方提交相关证据，并告知不提交或逾期提交的法律后果。后望岗村第五经济社提交了《关于黎艳珊的行政申请答辩书》，黎艳珊提交了《对望岗五社的意见》。经审查相关证据、依据，嘉禾街道办于2017年7月18日作出了被诉行政处理决定书，并依法进行了送达，程序合法。因此，嘉禾街道办于2017年7月18日作出的被诉行政处理决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，黎艳珊请求撤销上述行政处理决定书中第二项决定的理由不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黎艳珊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黎艳珊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  屈玲红人民陪审员  冯金爱人民陪审员  周小燕二〇一八年一月二十三日书 记 员  彭煜棋