济南市历城区人民法院民 事 判 决 书(2017)鲁0112民初6475号原告：济南永航物业管理有限公司，住所地济南市。法定代表人：李保生，总经理。委托诉讼代理人：陈存坤，北京大成（济南）律师事务所律师。委托诉讼代理人：高天，北京大成（济南）律师事务所律师。被告：济南市历城区环境卫生管护中心，住所地济南市。法定代表人：李耀光，主任。委托诉讼代理人：魏茂娟，山东元序律师事务所律师。原告济南永航物业管理有限公司（简称永航物业公司）诉被告济南市历城区环境卫生管护中心（简称管护中心）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年11月6日立案受理后,依法适用简易程序，于2017年12月26日公开开庭进行了审理。原告永航物业公司委托诉讼代理人陈存坤、高天，被告管护中心委托诉讼代理人魏茂娟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告永航物业公司向本院提出诉讼请求：判令被告管护中心立即向原告永航物业公司支付工程欠款147600元及利息（自2016年10月12日起至实际清偿之日止，以147600元为基数，按年息百分之六支付利息）。事实与理由:2016年8月26日，原被告签订《工程施工协议书》，被告管护中心委托原告永航物业公司对华山周边落方渣覆盖，覆盖范围为华山周边及村庄和荷花路两侧，工程内容为渣土打堆、整平、覆盖等，工程总金额147600元；承包方式为包工包料；结算方式采取固定合同价款，合同价包干使用，不因任何因素调整；工程竣工验收7日内，被告管护中心向原告永航物业公司一次性支付全部合同价款等内容。永航物业公司于2016年8月26日开始施工，施工过程中由被告管护中心委托的审计单位山东经纬招标造价咨询有限公司（简称经纬咨询公司）对每天的施工方量、价格及相关内容进行全程跟踪审计。2016年10月6日竣工后，经纬咨询公司于2016年10月12日出具《建设工程项目结算审核报告》（报告编号：鲁经纬审字2016第02-23-001号），审定工程结算造价为147600元并经建设单位和施工单位共同确认。涉案工程竣工后，被告管护中心迟迟不予付款，且一再推诿，故原告永航物业公司诉至贵院。被告管护中心辩称：1、涉案合同的签订按照程序应当进行招投标，在双方没有进行招投标的情况下该合同无效。永航物业公司确实干了合同中约定的工程，但在合同无效的情况下永航物业公司只有权主张工程成本，其工程中的利润不应支持。2、涉案工程不具备付款条件。即便是双方之间签订的合同有效，那么，根据原被告双方合同中第四条第二项的约定，付款的条件是工程竣工验收合格7日内。而本案中涉案工程至今没有进行验收，故，被告管护中心向原告永航物业公司付款的条件并不具备，更不需要向其支付违约金。3、原告永航物业公司主张违约金没有事实依据，本案中系永航物业公司违约，管护中心不需要向其支付违约金。双方合同第一条第四项约定，工程期限为10天。根据永航物业公司提交的审计合同书显示，工程的开工日期为2016年8月26日，竣工日期为2016年10月6日。永航物业公司超出施工期限长达30天，耽误了管护中心创城工作的要求。因此，系原告永航物业公司违约，永航物业公司反而要求管护中心承担违约责任没有事实和法律依据。综上，永航物业公司要求管护中心付款并支付利息没有法律依据，请求驳回永航物业公司的诉讼请求。经审理本院认定事实如下：2016年8月26日，管护中心（甲方）与永航物业公司（乙方）签订《工程施工协议书》，约定：一、工程概况，1、工程名称：华山周边落方渣覆盖。2、工程地点：华山周边及村庄和荷花路两侧，落方渣及周边渣土覆盖（以现场审计为准）。3、工程内容：渣土打堆、整平、覆盖等。4、工程期限：10天。5、验收标准：执行涉及单位制定的规范、标准。6、总覆盖面积约10万平方米（以现场验收为准）。7、质量标准：合格。8、合同单价：1.5元/平米。9、工程总金额147600元（大写：壹拾肆万柒仟陆佰元整）。二、承包方式：包工包料。三、双方责任，（一）甲方1、提供施工地点及有关施工技术交底。2、开工前提供具备开工条件的施工现场……9、派驻工地代表对工程进度、质量进行监督，汇通简历部门检查隐蔽工程，解决应由甲方解决的问题及其他事宜。（二）乙方1、严格按设计要求施工，确保工程质量按期完成任务……四、结算及付款，1、结算：本工程采用固定合同价款合同，合同价包干使用，不因任何因素矫正。2、工程拨款：工程竣工验收合格7日内，甲方向乙方一次性支付全部合同价款。五、违约责任：因甲方原因造成的违约，相应顺延工期并由甲方承担给乙方造成的经济损失。1、因乙方原因造成的违约，由乙方承担给甲方造成的经济损失。六、其他事项：1、本合同双方签字盖章后生效，工程款结清后失效……该合同中加盖有管护中心与永航物业公司的公章，甲方处有常杰的签字。2016年8月26日至10月6日期间，原告永航物业公司对华山周边渣土覆盖工程进行施工，被告管护中心与案外人经纬咨询公司同步进行监督、验收并形成工程量确认单（现场）。原告永航物业公司陈述，施工工期长是因为工期按照天数来算的，由被告管护中心临时告知工作地点，自己工作时间是机动的，提前并不知道施工时间及地点。施工时会有审计人员，被告管护中心的工作人员也会每天去看工作量，并签字认可。永航物业公司提交案外人经纬咨询公司于2016年10月12日出具的《竣工结算审核书》，载明：一、工程概况，工程名称：华山周边渣土覆盖（2016-8批），建设单位：管护中心，施工单位：永航物业公司，建设地点：华山周边及村庄和荷花路两侧。二、审核范围，本审核报告仅对华山周边渣土覆盖（2016-8批）进行审核。……七、经过我们审核，上述报审工程送审工程结算造价为147600.00元；审定工程结算造价为147600.00元；审减额为0.00元，并经建设单位和施工单位共同确认。审减的主要原因是：无。核算书中附工程造价咨询核定总表原件一份，载明：原工程造价（元）：147600.00，审定工程造价（元）：147600.00，其中建设单位处盖有管护中心的公章、经办人签名；施工单位处盖有永航物业公司的公章、编制人李保生的签字，咨询单位处盖有经纬咨询公司的公章。附工程（预）决算委托审计合同书复印件一份，载明委托审计内容，工程名称：华山周边渣土覆盖工程（2016-8批），结算值（元）：按实际结算，审计内容：全程造价控制，开工日期：2016年8月26日，竣工日期：2016年10月6日。委托单位处盖有管护中心的公章、经办人常杰（2016年10月11日）的签字。附工程价款计算单一份，工程量确认单（现场）原件五份，五份确认单下方分别于乙方确认签字处盖有永航物业公司公章及李保生签名，甲方确认签字处盖有管护中心的公章及人员签名，审计方确认签字处盖有经纬咨询公司项目业务专用章及相关人员签名。被告管护中心认可公章及相关人员的签字为真实，但认为审计公司审计的相关报告数额与事实不符，违背常理。庭审中，原告提交一份2016年10月14日出具的华山覆盖情况说明复印件，该情况说明下方中注有“情况属实，常杰，2016.10.14”字样，被告管护中心认可常杰为其单位员工，分管渣土扬尘的行政处罚，但管护中心并未在档案中找到该份说明，永航物业公司亦未补足据证明其真实性。另查明，自2016年10月12日案外人经纬咨询公司出具《竣工结算审核书》至今，原被告双方未就工程进行验收，原告永航物业公司陈述施工位置现已建成楼房。以上事实，有原告永航物业公司提交的华山覆盖情况说明、施工合同协议书、工程造价咨询核定总表、工程（预）决算委托审计合同书、工程价款计算单、工程量确定单、建设工程项目结算审核报告及原被告双方当庭陈述予以证明。本院认为，本案争议焦点为：一是原告永航物业公司与被告管护中心签订的《工程施工协议书》效力问题。二是原告永航物业公司是否具备要求被告管护中心向其支付工程款的条件。关于焦点一，原告永航物业公司主张双方签订的为建设工程施工合同，是否招投标都不违反招投标法的规定，《工程施工协议书》有效。被告管护中心主张工程涉及到基础民生，要根据工作流程及政府财政管理规定进行招投标，故《工程施工协议书》无效。依据《2015-2016年济南市政府集中采购目录》，管护中心作为济南市的事业单位，从事的工程工作支出应通过政府集中采购，以招投标方式确定施工单位，原被告签订的《工程施工协议书》未经招投标，依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，应属无效合同。关于焦点二，原告永航物业公司主张其已经具备要求被告管护中心支付工程款的条件，被告管护中心主张永航物业公司超出施工期限长达30天，耽误了管护中心创城的工作要求，审计公司的相关报告数据违背常理，且工程未经验收，故管护中心不应当支付工程款。根据原告永航物业公司提交的《竣工结算审核书》，原被告双方已就工程量与工程款进行了结算，被告管护中心虽主张款项高出市场价，不认可其中内容，但因其未提交予以推翻审核书的证据，本院对审核书予以采信。关于管护中心主张的工程未经验收，因工程在2016年10月6日即完工，作为负有公共环境管护职责的机关单位，其应积极验收并对不符要求的部分提出整改，至今管护中心未就此提出异议，应视为已经接受原告永航物业公司的工作成果，被告管护中心以工程未经验收为由拒付工程款不能成立。虽管护中心主张因永航物业公司拖延工期影响其工作，但并未提交相关证据予以证明，其该抗辩不能成立。综上，被告管护中心应当及时支付原告永航物业公司147600元工程款。至永航物业公司2017年11月6日起诉之日，管护中心并未支付该款项，永航物业公司有权要求管护中心支付自2017年11月6日至实际付清147600元工程款之日期间的利息损失，原告永航物业公司要求被告按照年利率百分之六支付利息损失，超出法律规定，本院予调整为按照银行同期贷款利率支付利息损失。据此，依照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十三条，最高人民法院《关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、限被告济南市历城区环境卫生管护中心于本判决生效之日起十日内支付原告济南永航物业管理有限公司工程款147600元。二、被告济南市历城区环境卫生管护中心自2017年11月6日起至实际给付之日，以147600元为基数，按银行同期贷款利率，支付原告济南永航物业管理有限公司工程款利息损失。三、驳回原告济南永航物业管理有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1626元，由被告济南市历城区环境卫生管护中心承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。审判员  马悦静二〇一八年一月三十日书记员  赵 娣