吉林省白山市江源区人民法院民 事 判 决 书(2017)吉0605民初1566号原告（反诉被告）：白山昌泰建工集团有限公司。住所：白山市江源区孙家堡子街道。法定代表人：朱青崧，该公司董事长。委托诉讼代理人：于本连，吉林刘国华律师事务所律师。被告：王爱平（反诉原告），住白山市。委托诉讼代理人：刘国强，吉林豪格律师事务所律师。原告（反诉被告）白山昌泰建工集团有限公司与被告（反诉原告）王爱平确认合同效力纠纷一案，本院于2017年11月2日立案后。依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）白山昌泰建工集团有限公司委托诉讼代理人于本连、被告（反诉原告）王爱平及委托诉讼代理人刘国强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。白山昌泰建工集团有限公司向本院提出诉讼请求：1.确认白山昌泰建工集团有限公司与王爱平在2010年5月6日签订的征地补偿协议无效；2.判令王爱平返还白山昌泰建工集团有限公司已付征用土地、房屋补偿款32万元及利息（利息按人民银行公布的同期贷款利率计算，给付期限自2010年5月7日起至补偿款还清日止）。事实与理由：白山昌泰建工集团有限公司（变更前为白山市江源区昌泰建筑工程有限责任公司）为进行水泥搅拌站项目建设，与王爱平签订征地补偿协议一份。该协议约定：白山昌泰建工集团有限公司以32万元的补偿价款，征用王爱平位于“东起江源至石人路上行段，南起江源至石人路上行段，西起与刘武俊地交界水沟，北起北线公路”的10亩土地及地上房屋一处。2010年5月7日，白山昌泰建工集团有限公司将32万元补偿价款交付给王爱平，王爱平向白山昌泰建工集团有限公司出具收据一份。因案涉被征用土地为集体所有土地，案涉被征用房屋系建设在宅基地上的房屋，征地补偿协议违反法律规定且征收主体不适格等原因而无效，该征地补偿协议始终无法得到实际履行，王爱平也始终未将案涉土地、房屋交付给白山昌泰建工集团有限公司拆迁。白山昌泰建工集团有限公司认为，既然案涉征地补偿协议系无效协议，已无法实际履行，王爱平就应当将已经收取白山昌泰建工集团有限公司的补偿款项32万元返还给白山昌泰建工集团有限公司。同时，从公平原则出发，王爱平还应当向白山昌泰建工集团有限公司支付自收到上述补偿款项之日起至款项还清之日止，按人民银行公布的同期贷款利率计算之利息。王爱平辩称，白山昌泰建工集团有限公司在未取得任何合法征地手续的前提下，假借拆迁之名与王爱平签订征地补偿协议书，其行为违反了国家关于征地补偿的强制性规定，其所实施的拆迁行为违法，其与王爱平签订补偿协议属于欺诈行为，因此，双方所签订的征地补偿协议应当确认为无效，据此，王爱平依法提起反诉，具体的诉讼请求和理由详见反诉状。王爱平向本院提出反诉请求：1.白山昌泰建工集团有限公司立即返还王爱平于2010年5月14日所交付给其实施拆迁的三处房屋，并将该三处房屋恢复原状；2.白山昌泰建工集团有限公司赔偿其非法占用王爱平房屋期间而给王爱平所造成的租金损失5.4万元；3.白山昌泰建工集团有限公司立即退还其所非法占用的王爱平当时所耕种10亩农田并恢复原状，同时赔偿王爱平地上耕种的果树、党参、丁毒豆等药材及其他农作物投资的直接经济损失4.6万元；4.白山昌泰建工集团有限公司赔偿王爱平因其非法占地而给王爱平造成的可得利益损失30万元。事实与理由：2010年5月初，白山昌泰建工集团有限公司以江源区发改局批准其建设水泥搅拌站为名，向王爱平提出需要征收并占用王爱平所居住的建筑面积分别为76㎡、30㎡、20㎡三处砖瓦结构的房屋，以及王爱平用于种植果树、党参、丁毒豆等药材及其他蔬菜农作物的农田10亩的请求。当时有时任大华村委会书记王迎春陪同白山昌泰建工集团有限公司董事长朱青崧等若干人前来王爱平家里洽谈征地补偿事宜，王爱平听说是国家建设用地，又有大华村委会王迎春书记在场，遂同意将房屋及附属物和10亩耕地上的附着物交给白山昌泰建工集团有限公司实施拆迁，并于2010年5月6日在白山昌泰建工集团有限公司事先打印好的征地补偿协议上签了字。协议签订后，王爱平依约履行了搬迁义务，于2010年5月14日将上列房屋及农田交付给了白山昌泰建工集团有限公司实施拆迁。时至今日，白山昌泰建工集团有限公司状告王爱平时，王爱平才得知白山昌泰建工集团有限公司并没有依法取得有关占用上列房屋及耕地的任何合法手续，白山昌泰建工集团有限公司采取欺骗的手段骗取王爱平的信任与之签订的征地补偿协议应属无效。对此，白山昌泰建工集团有限公司对其欺诈行为所签订的征地补偿协议而给王爱平所造成的损失负有不可推卸的赔偿责任。白山昌泰建工集团有限公司辩称，对第一项反诉请求因白山昌泰建工集团有限公司没有接收王爱平的房屋及土地，也没有对房屋实施拆除，对该项请求不予认可；王爱平的房屋是建立在宅基地上的房屋不具有出租的功能，10亩土地均为村里机动地，王爱平也无权出租，对第二项请求不予认可；第三项反诉请求与协议书约定不一致，且王爱平也不能充分证明除一处房屋外其他地上附着物的存在，白山昌泰建工集团有限公司不认可；对第四项反诉请求系王爱平自行估算，没有事实和法律依据，不认可。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2010年5月6日，江源区昌泰建筑工程有限公司（甲方）与王爱平（乙方）签订征地补偿协议一份，协议约定：“征用土地单位：江源区昌泰建筑工程有限公司（以下简称甲方）被征土地单位：江源区江源街道大华村村民王爱平（以下简称乙方）。根据江源区发改局批准的水泥搅拌站建设项目的佳话任务书和工程选点报告等文件，按照《国家建设征用土地条例》和吉林省政府的有关规定，经甲方向征地所在地的土地管理机关申请和江源区人民政府审查批准，经甲乙双方实地查看、反复协商，特签订本合同，以供双方共同遵守。第一条征用土地数量及方位甲方征用乙方土地共10亩，房屋一处。所征土地东起江源至石人路上行段，南起江源至石人路上行段，西起与刘武俊地交界水沟，北起北线公路。第二条征用土地的补偿费。1.根据吉林省政府关于征用土地的补偿规定，按当地政府的有关规定执行。2.房屋的补偿办法。房屋的补偿涵盖于一次性补偿中，不另行作价。3.乙方土地、房屋一次性作价人民币：320,000万元整。甲乙双方在本合同上签字，并实地勘验征用地界、定立永久性界桩后，甲方向乙方一次（或商定于某段时期内几次）支付全部补偿费。付款均通过银行转账托付或现金结算。第三条甲方的责任1.甲方如逾期不向乙方支付征地的各种补偿费，乙方可凭本合同正本请求甲方按银行关于延期付款的规定偿付违约金。第四条乙方的责任1.自本合同订立之日起，乙方不得在征用土地内种植作物，不得砍伐林木和损坏其他附着物，保持房屋完好，如有违反，乙方必须赔偿甲方的损失。2.乙方在本合同订立后，应经甲方同意，乙方不得以任何理由影响建设工程动工。第五条其它本合同由甲乙双方签字之日起生效，合同生效后，甲乙双方均不得擅自修改或解除合同。合同中如有未尽事宜，须经双方共同协商，作出补充规定。补充规定与本合同具有同等效力。合同执行中如发生纠纷，双方协商不能解决的，可报请建设工程管理部门和村委会或街道办事处调解，调解不成的，可报请合同管理机关仲裁，也可提请有管辖权的人民法院裁决。本合同正本一式二份，甲乙双方各执一份；合同副本一式五份，送人相关部门和单位各留存一份。”。2010年4月7日，白山市江源区昌泰建筑工程有限公司变更为白山昌泰建工集团有限公司。2010年5月7日，王爱平收到白山昌泰建工集团有限公司给付的征地补偿费及房屋款32万元。协议签订后，王爱平将集体土地使用证及房屋所有权证交付给白山昌泰建工集团有限公司。王爱平的房屋已被拆除。征地补偿协议中约定征用的土地性质为白山市江源区江源街道大华村集体所有，签订协议前由王爱平实际经营，其与大华村村委会没有签订农村土地承包合同。涉案土地没有办理农用地转用审批手续。王爱平为证实自己的主张成立，提请证人出庭作证。证人刘某证实：“我和王爱平以前是邻居，2010年5月中旬的时候我帮他搬家了，我和王爱平的关系挺好，他以前买的别人的房子，买完房子以后我帮过王爱平盖过房子，原来是三间房72平方米，后来又接的，在房后盖了库眼，他房后还有林下参、党参等，前面还有李子树。王爱平没买这个房屋的时候我就知道这个房屋。搬走了之后房屋就被扒了，不是王爱平扒的，不知道谁扒的。”。证人姜某证实：“我和王爱平是多年的邻居，我总去他家玩，是砖瓦结构的房子，有车库、果树、党参等，房子卖了，我帮他搬家，大概在2010年5月中旬。王爱平的房屋大概70、80平，后来他又接了30、40平，还有个出库，我觉得最小也应该20平。交给昌泰了，昌泰要做搅拌站。耕种过，春天的时候种韭菜、白菜土豆等，这10亩土地上有果树，大概700、800棵。”。为查明案件事实，本院到大华村村委会调查核实相关事实，该村主任潘胜军称：“当时村书记领着昌泰的工作人员到的王爱平家谈的，具体的情况不清楚，这10亩地当时是由王爱平经管，当时我们村没有和王爱平签订承包合同，现在这块地的状况是已经由其他村民种林了，在2014年村里已经把这块地发包给其他村民了，已经种上树了，毕竟这块地就是村里的，我们也不能让它闲着，所以就发包出去了。不可能返给王爱平了”。庭审中，经法庭释明，王爱平称如房屋不能恢复原状，要求白山昌泰建工集团有限公司补偿30万元。白山昌泰建工集团有限公司称在协议中房屋与土地是一个整体，不能进行分割。双方对房屋的价值均不申请鉴定。本院认为，关于本诉的问题，从双方签订征地补偿协议时起至起诉时白山昌泰建工集团有限公司没有办理农用地转用审批手续，依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”、第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；”、第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”、《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”规定，双方于2010年5月6日签订的征地补偿协议因违反法律强制性规定，属无效协议。白山昌泰建工集团有限公司持有王爱平的集体土地使用证及房屋所有权证，结合证人证言及谈话录音，能够确定王爱平已将房屋交付给白山昌泰建工集团有限公司，白山昌泰建工集团有限公司将房屋拆除。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”规定，双方签订征地补偿协议无效后，应相互返还对方的财产。因房屋已经被白山昌泰建工集团有限公司拆除多年，双方又不申请司法鉴定，无法确认房屋的价值，本案中白山昌泰建工集团有限公司在没有合法征地手续的情况下与王爱平签订征地补偿协议，存在一定过错。因此，对白山昌泰建工集团有限公司要求王爱平返还征用土地、房屋补偿款32万元及利息的诉讼请求，本院不予支持。关于反诉的问题，因涉案房屋已经拆除，不能确定房屋的原貌，实际已无法恢复原状，且涉案房屋的价值无法确定，故，对王爱平称如房屋不能恢复原状，要求白山昌泰建工集团有限公司补偿30万元的请求，不予支持。涉案的10亩土地系大华村集体所有，王爱平与大华村没有签订土地承包合同，大华村已将涉案土地承包给他人，且集体土地由谁经营属村民自治范畴，因此，对王爱平要求白山昌泰建工集团有限公司返还10亩土地并恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。王爱平提交的证据无法证实其主张的其他损失的数额，故，对王爱平其他诉讼请求均不予支持。综上所述，白山昌泰建工集团有限公司与王爱平在2010年5月6日签订的征地补偿协议无效，对白山昌泰建工集团有限公司的其他诉讼请求不予支持，对王爱平的反诉请求亦不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十三条、第四十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”规定，判决如下：一、白山昌泰建工集团有限公司与王爱平在2010年5月6日签订的征地补偿协议无效；二、驳回白山昌泰建工集团有限公司的其他诉讼请求；三、驳回王爱平的反诉请求。案件受理本诉费6100元，减半收取计3050元（白山昌泰建工集团有限公司已交纳），由白山昌泰建工集团有限公司负担；反诉费3650元（王爱平申请缓交），由王爱平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。审判员  姜连坤二〇一八年一月十日书记员  吴 迪