广东省韶关市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)粤02民终1715号上诉人（原审被告）：广东全游通电信服务发展有限公司。住所地：广东省广州市海珠区江海大道新安后街***号。法定代表人：夏付春。委托诉讼代理人：汪洪，该公司总经理。委托诉讼代理人：王华丽，广东法制盛邦律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：韶关市金财资产运营有限公司。住所地：广东省韶关市武江区惠民北路**号。法定代表人：吴武超，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘丹丹，广东天行健律师事务所律师。上诉人广东全游通电信服务发展有限公司（以下简称全游通公司）因与被上诉人韶关市金财资产运营有限公司（以下简称金财公司）租赁合同纠纷一案，不服广东省韶关市武江区人民法院（2016）粤0203民初1117号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。上诉人全游通公司的委托诉讼代理人汪洪、王华丽、被上诉人金财公司的委托诉讼代理人刘丹丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。全游通公司上诉请求：撤销一审判决并改判双方继续履行合同。一、涉案的场地租赁协议属于效力待定的协议，依法不能径直解除。由于案涉地块属于国家所有，只有特定的公权力主体才有权处分，而作为商事主体的金财公司在无法证明其是韶关市政府代理人的情况下，无权对涉案的市电化厂地块进行任何形式的处分，例如租赁。因此，金财公司存在无权代理行为，因金财公司无权代理而进行的活动需要被代理人的追认，即韶关市人民政府的追认，否则该行为效力待定。根据合同法的精神和原则，效力待定的合同不存在解除。再者，依法解除的合同在解除前必然属于生效合同，而不是效力待定的合同。故本案的《电化厂(南侧)地块临时场地租赁协议》不能径直解除。二、抛开合同效力而言，全游通公司在涉案地块上出资所建的展览馆已由金财公司擅自出租给第三方，若就该涉案地块再向全游通公司收取租金，显失公平。全游通公司在涉案地块上耗费巨大资金建设展览馆，根据协议约定，展览馆的所有权归全游通公司所有，即全游通公司拥有展览馆的收益权。而展览馆现由金财公司支配，且金财公司已经将该展览馆擅自出租给韶关市骏通驾校经营使用，并向其收取租金，但金财公司并未将此租金支付给全游通公司，金财公司擅自出租并收取租金的行为对于全游通公司来说，明显是违约行为。全游通公司每年为韶关市政府举办各种文化活动，连续几年出资高达陆仟万元左右，为韶关市做出巨大贡献，在金财公司违约出租并收取收益的情况下，若让全游通公司再行对涉案地块支付租金，无疑显失公平，违反民法的精神。三、本案的全部案件受理费应由金财公司承担。金财公司辩称：金财公司与全游通公司签订的租用协议是平等主体之间的民事法律关系。金财公司经韶关市人民政府批准及授权，将案涉地块出租给全游通公司使用，该协议真实有效，对双方均有法律约束力。全游通公司未依照合同约定支付费用的行为已经构成根本违约，金财公司依法享有合同解除权，且该租赁协议于2016年10月31日终止，现不在租赁期内，不存在继续履行。金财公司出租给骏通驾校的场地不包含在金财公司与全游通公司签订的租用协议的租赁范围内，全游通公司兴建的场馆一直由其管理。金财公司向一审法院起诉请求：1、解除2013年10月14日金财公司与全游通公司签订的《电化厂（南侧）地块临时场地租用协议》，全游通公司立即向金财公司返还该租赁地块；2、全游通公司向金财公司支付租金6万元；3、由全游通公司承担本案全部诉讼费。一审法院认定事实：2011年10月，全游通公司拟在韶关市××区百旺大桥旁原市电化厂地块建设韶关国际旅游休闲购物中心项目。为取得优先出让资格，全游通公司于当年的9月即与广东华工大建筑工程有限公司签订了一份《韶关国际生态名优特产展览会建筑工程总包合同书》，投资建设了钢结构工程、园林及地面工程、水电安装工程。2011年10月10日，韶关市人民政府召开工作会议，就全游通公司拟投资建设的项目要求由市土地储备中心牵头，会同市城乡规划局、国土资源局、城市综合管理局，与项目投资主体进一步协商，尽快完善项目设计方案，明确项目具体用地范围、规划指标、城市绿地建设标准等事项，于会后10日内制定项目用地出让方案和招拍挂条件后，报市国有土地招拍挂领导小组审议。后由于项目搁置，2013年10月14日，金财公司作为甲方与作为乙方的全游通公司签订了一份《电化厂（南侧）地块临时场地租用协议》。协议约定：鉴于广东全游通电信服务有限公司受韶关市政府委托在位于武江区白芒路百旺大桥边电化厂地块出资承办2011年广东国际旅游文化节中国首届素食文化大会系列活动和2013年纪念六祖圆寂1300年暨素食文化艺术节系列活动，并用大量资金进行活动场馆建设和场地改造的实际情况，经双方协商一致，就该地块使用事宜达成如下协议：一、租用期限：2013年11月1日至2016年10月31日止。……协议期满后，如韶关市政府还未完成该土地的出让，若继续出租，乙方享有该土地的优先租赁权。二、租用范围：位于武江区白芒路百旺大桥边电化厂地块（具体位置：由乙方出资建设的部分。以南侧的玻璃展览馆和展览馆门前铺红砖广场、对面水泥广场及旧厂区内2间杂物仓库）。三、租金支付方式和期限：1、租金标准：鉴于乙方为韶关市政府出资承办了活动的实际情况，甲方租赁期间每年收取2万元的租金，乙方必须在每个年度的第3个月前将该年度的租金汇至甲方指定的账号；一次缴清20000元整。……协议签订后，由于涉案土地的出让事宜悬而未决，全游通公司拟建设的项目停滞，全游通公司亦未按协议约定向金财公司缴纳租赁期间的租金。金财公司遂向该院提起诉讼，要求解决。另查明：金财公司于2008年10月13日经依法核准成立，经营范围包括韶关市人民政府授权的项目投资。2011年12月31日，韶关市人民政府办公室下发《关于将市公共资产管理中心部分国有资产划至市金财资产运营有限公司名下的通知》（韶府办[2011]226号），资产（土地）划拨清单中包括了“电化厂地块”135000平方米[韶府国用（2011）第030100219号]。一审法院认为，金财公司经韶关市人民政府批准和授权，对划拨至其名下由其经营管理的“电化厂地块”与全游通公司签订《电化厂（南侧）地块临时场地租用协议》，属于平等主体之间的民事法律行为，金财公司是适格的合同主体，双方的纠纷属于民法调整范围。金财公司与全游通公司签订的《电化厂（南侧）地块临时场地租用协议》是双方当事人的真实意思表示，没有违反法律、法规的禁止性规定，是合法有效的合同，对合同双方当事人均具有法律约束力，合同当事人均应按合同约定全面履行各自的义务，同时享有各自的权利。根据《中华人民共和国合同法》第八条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除。依法成立的合同，受法律保护。”第四十四条：“依法成立的合同，自成立时生效。”第六十条：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”的规定，金财公司将协议约定的场地出租给全游通公司后，全游通公司未按协议约定向金财公司支付租金，已经构成违约。根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条：“债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。”《中华人民共和国合同法》第一百零九条：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”的规定，金财公司要求全游通公司支付租金60000元的诉讼请求，有事实和法律依据，予以支持。全游通公司虽辩称金财公司将涉案地块上由全游通公司出资承建的展览馆出租给案外人韶关市骏通驾校，但该法律关系属于侵权法律关系，全游通公司如认为金财公司或案外人韶关市骏通驾校侵犯了其合法权益，可另行主张权利。关于合同解除的问题，由于全游通公司经金财公司催收，一直未履行缴纳租金的义务，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；……”第二百二十七条：“承租人无正当理由支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。”的规定，金财公司诉请解除双方签订的《电化厂（南侧）地块临时场地租用协议》符合法律规定，予以支持。故确认金财公司与全游通公司签订的《电化厂（南侧）地块临时场地租用协议》于2016年6月6日解除。一审法院判决：一、确认2013年10月14日韶关市金财资产运营有限公司与广东全游通电信服务发展有限公司签订的《电化厂（南侧）地块临时场地租用协议》于2016年6月6日解除；二、广东全游通电信服务发展有限公司应于判决发生法律效力之日起十日内支付租金60000元给韶关市金财资产运营有限公司。本院二审查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案是租赁合同纠纷。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条：“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。”的规定，针对全游通公司的上诉意见，本案二审争议焦点：金财公司与全游通公司于2013年10月14日签订的《电化厂（南侧）地块临时场地租用协议》应否继续履行。全游通公司以双方签订的《电化厂(南侧)地块临时场地租赁协议》属于效力待定的合同为由，主张不能径直解除。金财公司则认为该合同真实有效，全游通公司未依照合同约定支付费用的行为已经构成根本违约，金财公司依法享有合同解除权，且该租赁协议已于2016年10月31日终止，现已不在租赁期内，不存在继续履行。对此本院认为，金财公司与全游通公司签订的《电化厂(南侧)地块临时场地租赁协议》依法成立，对合同双方当事人均具有法律约束力。且不说金财公司请求提前解除合同，即便是依据协议第一条“租用期限：2013年11月1日至2016年10月31日止”的约定，双方的租赁关系已于2016年10月31日因租赁期届满而终止。全游通公司请求继续履行该协议的理由不成立，本院不予支持。全游通公司如需继续租用案涉土地，依法应与金财公司另行协商续签租赁合同事宜。根据韶关市人民政府办公室韶府办[2011]226号《关于将市公共资产管理中心部分国有资产划至市金财资产运营有限公司名下的通知》，金财公司对案涉土地享有经营管理权利。全游通公司主张双方签订的上述协议属于效力待定的合同没有法律依据，本院不予采信。至于全游通公司诉称金财公司将涉案地块上由全游通公司出资承建的展览馆出租给他人使用的问题，属于另一法律关系，全游通公司可另循法律途径解决。综上所述，全游通公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1300元，由上诉人广东全游通电信服务发展有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 韩文锋审 判 员 陈东阳审 判 员 庄少山二〇一八年一月十日法官助理 赖政良书 记 员 罗稀蕾