四川省宜宾市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）川15行终6号上诉人（原审原告）刘中连,女，1982年6月出生，住四川省宜宾市翠屏区。被上诉人（原审被告）宜宾市国土资源局，住所地：四川省宜宾市翠屏区南岸长江大道中段8号，统一社会信用代码：11511200008702277J。法定代表人唐益林，局长。委托代理人曹奎，工作人员。委托代理人胡志芳，工作人员。原审第三人ＸＸ华，男，1957年10月出生，住四川省宜宾市翠屏区。原审第三人谌忠芬，女，1957年2月出生，住四川省宜宾市翠屏区。原审第三人陈正伟，男，1984年1月出生，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人刘中连因与被上诉人宜宾市国土资源局土地行政处罚一案，不服四川省宜宾市翠屏区人民法院（2017）川1502行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月8日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明：刘中连系宜宾市翠屏区×镇×村×组村民。2014年5月28日，刘中连以离婚无房居住提出申请新建住房90平方米。翠屏区×镇×村村民委员会，×村×组分别在申请书上签署了意见。6月4日，刘中连填写《翠屏区乡村建设规划许可证申请表》交由×镇政府审核。因刘中连与同组的第三人ＸＸ华户在建房用地上发生承包土地权属纠纷，×镇政府暂停对刘中连户建房的审核。6月12日，刘中连在翠屏区×镇×村×组修建房屋。修建期间，宜宾市国土资源局翠屏分局据第三人ＸＸ华举报，于7月29日，8月15日向刘中连发出宜翠屏区国土监[停]字[2014]第65号《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令停止土地违法行为，配合国土资源行政主管部门调查处理。刘中连未停止建房，于同年8月建成砖混结构两层房屋。2015年11月26日，宜宾市国土资源局对刘中连未经有权机关批准擅自占用集体土地依法立案调查。2016年2月29日，经宜宾纵城地籍勘测有限责任公司现场测绘，刘中连占用×镇×村×组集体土地245.01平方米，其中：建筑物占地面积172.18平方米（建筑面积278.25平方米），坝子面积72.83平方米。2016年12月21日，宜宾市国土资源局向刘中连送达《行政处罚听证告知书》，告知拟对刘中连作出的行政处罚，以及处罚的理由、依据、适用的法律，并告知依法享有陈述、申辩、申请听证的权利。刘中连申请听证，宜宾市国土资源局于2017年1月23日举行听证。2017年2月10日，宜宾市国土资源局作出宜国土资罚[2016]11号《行政处罚决定书》，责令刘中连退还在宜宾市翠屏区×镇×村×组未经批准非法占用的集体土地245.01平方米，限期在15日内自行拆除在非法占用245.01平方米土地上新建的房屋278.25平方米。刘中连不服，于2017年5月8日提起诉讼。一审法院认为，根据《四川省实施办法》第四条“省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。市、州、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中，设区的市城市规划区内的土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监督。”宜宾市国土资源局是合法的行政执法主体。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”、第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇)人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”之规定，刘中连取得住宅用地，需经翠屏区×镇人民政府审核，由宜宾市翠屏区人民政府批准。本案中，刘中连虽有申请宅基地建房行为，但其在填写《翠屏区乡村建设规划许可证申请表》交由×镇人民政府相关部门审核数日内，在尚未通过×镇人民政府审核且获得宜宾市翠屏区人民政府批准前，就占用土地修建住宅，宜宾市国土资源局予以制止，但刘中连仍将房屋建设完成。刘中连未经批准占用农村集体土地建设住宅，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”之规定，宜宾市国土资源局对刘中连未经批准非法占用土地的行为作出的处罚符合法律规定。宜宾市国土资源局在作出行政处罚决定前，告知刘中连处罚的事实、理由及相关依据，同时告知刘中连享有陈述、申辩以及申请听证的权利，其处罚程序合法。宜宾市国土资源局作出的行政处罚决定证据确凿、程序合法、适用法律正确。刘中连以审批机关迟迟未批准建房，宜宾市国土资源局的行政处罚事实不清、证据不足，也不人性化，主张撤销宜宾市国土资源局的处罚决定的理由不能成立，对其诉求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回刘中连的诉讼请求。案件受理费50元，由刘中连承担。刘中连上诉请求：撤销（2017）川1502行初59号行政判决，依法改判撤销宜宾市国土资源局作出的[2016]11号《行政处罚决定书》。事实与理由：上诉人属于可依法申请宅基地建房的村民，上诉人在建房前按程序通过村组向镇政府提出了建房申请，在此过程中，上诉人购买了建筑材料进行房屋建设，但上诉人的建房申请迟迟未批。宜宾市国土资源局的行政处罚完全不符合情理，处罚不当，应予撤销。被上诉人宜宾市国土资源局辩称，上诉人刘中连未经批准占用集体土地进行建设，违反了土地管理法的相关规定，虽然其已提出建房申请，但由于其建房占用的土地与第三人存在使用权争议，故至今未取得合法的建房手续。宜宾市国土资源局根据调查查明的事实，依法作出行政处罚，符合法律规定。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。原审第三人ＸＸ华诉称，上诉人刘中连建房占用了其承包地，依法应当予以撤除，并返还被侵占的土地。本案二审期间，双方当事人均未提供新的证据。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”之规定，虽然上诉人刘中连具有申请宅基地建房的条件，但其未经批准擅自占用集体土地进行房屋建设，不符合上述规定，属于典型的非法占用土地的行为。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处”,宜宾市国土资源局对上诉人刘中连非法占用集体土地建房的行为进行调查核实后，依法作出宜国土资罚[2016]11号《行政处罚决定书》，符合上述法律规定，其事实清楚，证据充分，适用法律正确。宜宾市国土资源局在作出处罚决定前，依法告知了刘中连享有的陈述申辩权，并根据刘中连的申请组织了听证，该行政处罚的程序符合法律规定。综上，宜宾市国土资源局作出的宜国土资罚[2016]11号《行政处罚决定书》的主体适格，事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘中连负担。本判决为终审判决。审判长  陈淑玉审判员  李红彬审判员  唐福均二〇一八年一月二十六日书记员  李小莉