浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书(2017)浙0782行初184号原告义乌市紫思饰品厂。经营者池素媚。委托代理人朱建文、朱军。被告（原行政机关）义乌市人力资源和社会保障局。法定代表人赵健明，局长。委托代理人冯江汉、吴林枫。被告（复议机关）义乌市人民政府。法定代表人林毅。委托代理人何晶、吴晓聪。第三人杜雪静。委托代理人汪宏亮。委托代理人袁艺。原告义乌市紫思饰品厂（以下简称紫思饰品厂）诉被告义乌市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人杜雪静工伤认定、被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2017年10月13日向本院提起行政诉讼,10月18日补齐材料。本院于同日受理后，于2017年10月19日、10月20日、10月26日分别向二被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月4日公开开庭进行了审理。原告委托代理人朱建文，被告市人社局出庭行政负责人施建民及委托代理人冯江汉、吴林枫，被告市政府出庭负责人陈小波及委托代理人吴晓聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2017年4月27日作出编号：义人社工[2017]225号认定工伤决定书，认定：杜雪静是义乌市紫思饰品厂的员工，在工厂设在兴中小区28幢20号地下室的加工点上班。2017年1月2日9点30分左右，杜雪静从外面上完厕所回来，拿产品下楼梯时不慎从楼梯摔下致胸11/12骨折脱位伴截瘫。杜雪静受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。被告市政府于2017年9月23日出作义政复决字〔2017〕第245号行政复议决定书，维持被告市人社局作出的义人社工[2017]225号认定工伤决定书。原告紫思饰品厂诉称：一、原告与第三人之间不存在劳动关系。第三人于2016年10月份，由他人介绍到原告处当临时工作人员，报酬为按小时计算，平时不需要考勤，来去自由，不来也不需要请假，这种关系不符合劳动关系特征，不应当认定为劳动关系。二、第三人没有提供相应的证据证明双方存有劳动关系，不能仅凭第三人的口头陈述及其他人的陈述来认定双方存有劳动关系，且这些证据均属于证人证言，在没有其他证据佐证的情况下，难以认定是劳动关系。根据劳动法及工伤保险条例的规定，申请认定工伤需由第三人提供证明存在劳动关系的材料，而在本案中，第三人并未提供相关的能够证明原告与第三人存在劳动关系的证据，而是用被告市人社局对相关人员所作的询问笔录，来证明劳动关系，被告市人社局显然是超越了职权。综上，原告认定，原告与第三人之间不存在劳动关系，二被告作出的具体行政行为认定事实及适用法律错误，依法应予撤销。诉请：1、判决撤销被告义乌市人力资源和社会保障局于2017年4月27日作出的义人社工[2017]225号认定工伤决定书。2、判决撤销被告义乌市人民政府于2017年9月23日作出的义政复决字[2017]245号行政复议决定书。原告向本院提供以下证据：1、义人社工[2017]225号认定工伤决定书复印件一份，证明被告市人社局认定第三人构成工伤。2、义政复议决字[2017]第245号行政复议决定书复印件一份，证明被告市政府维持被告市人社局的认定工伤决定书。被告市人社局辩称：一、认定第三人杜雪静为工伤事实清楚，证据确凿。第三人系原告的员工，岗位为普工。2017年1月2日9点30分左右，杜雪静从外面上完厕所回来，拿产品下楼梯时不慎从楼梯摔下致胸11/12骨折脱位伴截瘫。以上事实有杜在华提交的工伤认定申请表、杜雪静、杜在华的身份证复印件、户口簿复印件、杜雪静发生工伤情况说明书、义乌市紫思饰品厂工商登记基本情况、浙江大学医学院附属第二医院住院新病案、入院记录、手术记录、出院记录、放射诊断报告单、CT报告单、杭州乐天派英智康复医院住院病案、入院记录及各项检查报告单、义乌市中心医院DR检查报告单、杜红兰的调查笔录、证明、身份证复印件、杜在华的调查笔录、义乌市急救中心出具的证明、池素媚的调查笔录、身份证复印件、杜雪静的调查笔录等为证。二、认定第三人杜雪静为工伤适用法律、法规正确。原告与第三人存在劳动关系。2017年1月2日9点30分左右，杜雪静从外面上完厕所回来，拿产品下楼梯时不慎从楼梯摔下致胸11/12骨折脱位伴截瘫。上述情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定，因此认定为工伤。三、认定第三人杜雪静为工伤程序合法。2017年4月1日，第三人杜雪静的父亲杜在华向我局提出工伤认定申请。我局依法受理后对其受伤一事进行了调查核实，并于2017年4月7日向原告发出工伤认定举证通知书，但原告未在期限内提出任何证据及不同意见。在事实清楚，证据充分的基础上，我局于2017年4月27日作出了义人社工[2017]225号认定工伤决定书，并以书面形式送达当事人，程序上是合法的。综上，被告根据国务院《工伤保险条例》之规定，认定杜雪静为工伤，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请予以维持。被告市人社局在法定期限内向本院提供了如下作出被诉行政行为的事实证据、法律依据。事实证据：1、工伤认定申请表复印件一份，证明杜在华（杜雪静父亲）提出工伤认定申请。2、身份证、户口薄复印件各一份，证明杜雪静、杜在华的身份情况及父女关系。3、发生工伤情况说明书复印件一份，证明杜雪静发生工伤事故情况。4、工商登记基本情况复印件一份，证明用人单位的主体资格。5、浙江大学医学院附属第二医院住院病案、入院记录、手术记录、出院记录、发射诊断报告单、TC报告单、杭州乐天派英智康复医院住院病案、入院记录集各项检查报告单、义乌市中心医院DR检查报告单复印件共32页，证明杜雪静受伤后的治疗情况。6、杜红兰的调查笔录、证明、身份证复印件各一份，证明杜雪静的事故伤害事实及杜红兰的身份情况。7、杜在华的的调查笔录复印件一份，证明杜雪静的事故伤害事实。8、义乌市急救中心出具的证明复印件一份，证明杜雪静的事故伤害事实。10、送达回证复印件一份，证明工伤认定申请受理决定书送达。11、池素媚的调查笔录、身份证复印件各一份，证明杜雪静的事故伤害事实及池素媚的身份情况。12、杜雪静的调查笔录复印件一份，证明杜雪静的事故伤害情况及后续的治疗情况。13、工伤认定举证通知书复印件一份，证明要求用人单位举证。14、送达回证复印件一份，证明工伤认定举证通知书送达。15、工伤认定结论通知书复印件一份，证明工伤认定结论。16、送达回证复印件一份，证明工伤认定结论送达。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项。被告市政府辩称：一、行政复议程序合法。原告于2017年7月4日提出行政复议申请，本机关同日作出受理通知书并送达原告。本机关于2017年8月24日依法通知第三人杜雪静参加行政复议，于8月28日依法延长审理期限并告知原告，于9月23日作出行政复议决定并依法进行送达于原告。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。被告市人社局对第三人杜雪静作出的工伤认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。因此，本机关按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十三条的规定依法作出了维持的行政复议决定。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。恳请驳回原告的诉讼请求。被告市政府在法定期限内向本院提供了如下作出被诉行政行为的事实证据、法律依据。事实证据：1、行政复议申请书及附件复印件各一份，证明原告提出行政复议申请。2、行政复议答复书复印件一份，证明市人社局作出的行政复议的答复。3、受理通知书、延长审理期限通知书、参加行政复议通知书、EMS快递单据、查询结果复印件各一份，证明复议机关行政复议决定合法。4、行政复议决定书、EMS快递单据、查询结果复印件各一份，证明复议机关依法作出行政复议决定。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。第三人杜雪静述称：1、第三人同原告之间是存在劳动关系的，从2016年9月30日到原告处工作，月工资3千元，有主管管理，期间旷工和请假都要扣工资。2、事故发生后经营者支付了部分医疗费用，同时也在工伤认定申请书认可属于工伤。第三人杜雪静没有提供证据。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：对原告提供的证据，二被告和第三人均无异议，本院对其真实性予以认定。对被告市人社局提供的证据，被告市政府、第三人均无异议，原告对真实性无异议，但认为其与第三人不存在劳动关系，不应当认定为工伤，本院认为，被告市人社局提供的证据来源合法，对其真实性均予以认定。对被告市政府提供的证据，被告市人社局、第三人均无异议，原告对真实性均无异议，但认为行政复议决定书事实不清，缺乏劳动关系的证据，仅有调查笔录和证人证言不能证明劳动关系，本院认为，被告市政府提供的证据来源合法，对其真实性均予以认定。经审理查明，2016年9月30日第三人杜雪静到原告紫思饰品厂上班，从事打胶枪、粘发夹的工作，工资为3000元一个月，按月计发。2017年1月2日9点30分左右，第三人从外面上完厕所回来，拿产品下楼梯时不慎从楼梯摔下致胸11/12骨折脱位伴截瘫。2017年4月1日，第三人父亲杜在华向被告市人社局提出杜雪静工伤认定申请。同年4月7日，被告人社局作出编号：20170192工伤认定申请受理决定书，受理该工伤认定申请。通过调查核实，向原告送达工伤认定举证通知书。被告市人社局于2017年4月27日作出涉案认定工伤决定书，于5月4日送达原告、杜在华。原告不服，于2017年7月4日向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府于7月5日作出受理通知书并送达原告。于2017年8月24日通知第三人杜雪静参加行政复议，于8月28日依法延长审理期限并告知当事人，于9月23日作出涉案行政复议决定书，于9月29日送达原告和第三人。本院认为，本案事故发生时，第三人杜雪静与原告紫思饰品厂之间存在劳动关系，且第三人杜雪静亦是在从事本职工作中发生事故的，该情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，被告市人社局作出上述工伤决定认定合法。被告市政府作出的行政复议决定合法。原告紫思饰品厂诉请与第三人杜雪静不存在劳动关系应不认定为工伤，与本院查明的事实不符，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告义乌市紫思饰品厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告义乌市紫思饰品厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  陈洵敬人民陪审员  杜志贵人民陪审员  应建勋二〇一八年一月三十日法官 助理  金贤俐书 记 员  郑 婧