广东省兴宁市人民法院行 政 判 决 书(2017)粤1481行初126号���告：涂启云，男，汉族，1972年3月8日出生，，住广东省深圳市。委托代理人：吴伟明，男，广东瑞霆律师事务所律师。被告：大埔县青溪镇人民政府（以下简称青溪镇政府），统一社会信用代码：11441422007218176M，地址大埔县青溪镇坪石街。法定代表人：谢彦博，男，职务镇长。委托代理人：张展源，男，广东从信律师事务所律师。委托代理人：曹思平，男，广东从信律师事务所律师。原告涂启云以被告青溪镇政府未履行政府信息公开法定职责为由，于2017年9月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后于9月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证���知书等材料。被告于2017年10月15日向本院提交了书面答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告涂启云及其委托代理人吴伟明、被告委托代理人张展源、曹思平均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告涂启云于2017年7月31日向被告申请公开其被拆除前的网箱养殖最终丈量面积总数、底稿数据及强制拆除的依据、奖励补偿标准等信息，因被告未有书面回复，原告于2017年9月13日向本院提起行政诉讼。原告诉称：原告涂启云是青溪水库网箱养殖大户，在该库区网箱养殖超过7年。2016年5月11日，大埔县政府发布通告，整顿青溪水库养殖行为。原告的网箱养殖设施被迫拆除。被告主导并参与了拆除原告养殖设施的行为。被告在拆除网箱养殖设施之前对原告所在养殖设施的面积进行了丈量统计，制作并保存有该数据。2017年8月1日，原告根据《政府信息公开条例》第9条、第13条、第17条等规定，向被告依法申请公开。被告对原告的政府信息公开申请不予回复，置之不理。为了维护法律的尊严，为了维护公民的合法权益，依据相关法律规定，向本院起诉，请求依法判决：1、依法公开大埔县青溪水库青溪村网箱养殖户涂启云被拆除前的网箱养殖最终丈量的面积总数以及相关的丈量底稿数据；2、依法公开强制拆除网箱养殖的法律法规依据以及据此给养殖户奖励的补偿标准；3、依法公开与原告涂启云签订“网箱养殖设施拆除承诺书”的原件及附件内容。原告起诉时提供的证据有：1、大埔县人民政府《关于汀江河青溪库区生态环境综合整治的通告》，证明原告在通告指定的时间自行拆除了涉诉网箱养殖，原告积极响应政府的清拆行动，自行拆除网箱，尽了公民应尽的义务；2、致青溪库区网箱养殖户的告示，证明原告自行拆除网箱的养殖并与被告签订网箱养殖设施拆除承诺书；3、图片5张，证明原告拆除前养殖的具体情况以及自行拆除的过程，原告所有的网箱鱼排均有相当年份；4、政府信息公开申请书、快递单，证明原告在2017年7月31日向被告申请信息公开，以及邮寄申请书的记录；5、农业局的回复，证明农业局的回复内容表明原始资料存放在青溪镇政府及环保局，原告所需要的信息保存在清溪镇政府及环保局。原告庭审中补充提交了证据1、测量拆除的微信记录图片一张，证明原告在网箱拆除后与青溪镇当时的镇委书记微信聊天中汇报拆除情况所发送的图片；2、微信聊天记录截屏复印件，��及原告向张伟东书记汇报拆除的情况，证明原告实际网箱养殖的面积超过8万平方米，但实际丈量后公示的面积只有27000平方米，相关部门答应以后处理但一直无下文；3、网箱养殖设施拆除承诺书，证明原告以乙方代表的形式与大埔县农业局为甲方签订的设施拆除承诺书；4、航拍图，所有图片显示的网箱养殖范围均是原告拆除前的原貌，证明原告在拆除前在库区养殖的范围。被告辩称：原告的诉讼请求，无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求理由：一、原告起诉要求公开的信息不属被告作为“行政机关主动公开的政府信息”的范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条已明确规定了应由镇人民政府主动公开的政府信息范围。而本案中原告涂启云诉请主张公开的信息不属于被告大埔县青溪镇人民政府应主动公开的政府信息，被告无理由主动向原告公开。二、原告涂启云“不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要”，被告无理由提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见（国办发〔2008〕36号）第（十四）项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）的规定，被告可以不予提供。三、本次的整治行动已由大埔县人民政府向公众进行了公开。被告大埔县青溪镇人民政府根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《广东省人民政府关于印发广东省水污染防治行动计划实施方案的通知》（粤府〔2015〕131���）、《梅州市人民政府关于印发梅州市水污染防治工作方案的通知》（梅市府函〔2015〕238号）和《大埔县人民政府关于印发大埔县汀江河青溪库区生态环境综合整治工作方案的通知》（埔府[2016]40号）等政府文件的要求，参与水污染防治工作行动，对此次生态环境综合整治问题，大埔县人民政府也按《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定，通过电视、政府网站等方式向公众进行了公开。四、政府整治行动所依据的部分法律规定有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》……等。综上所述，被告认为，原告起诉要求政府信息公开无事实和法律根据，请求法院依法驳回原告对被告的起诉或驳回原告的全部诉讼请求。被告在答辩期内提供的证据有：1、青溪库区网箱养殖设施现场核实情况表，证明原告自行拆除网箱养殖设施前的现场核实情况；2、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》；3、《广东省人民政府关于印发广东省水污染防治行动计划实施方案的通知》；4、《梅州市人民政府关于印发梅州市水污染防治工作方案的通知》；5、《大埔县人民政府关于汀江河青溪库区生态环境综合整治的通告》；6、《大埔县人民政府关于印发大埔县汀江河青溪库区生态环境综合整治工作方案的通知》；7、证明、新闻中心文字审批表；以上证据证明国务院、省政府、市政府、县政府层层印发下达并向社会公开了关于要求水污染防治行动的工作计划及实施方案等；8、通告；9、关于依法制止抢建搭建网箱行为的通知；10、青溪镇政府关于青电库区生态环境整治的通知，证明���告根据上级政府文件的要求在本辖区范围内发出了相关生态环境整治的通告；11、照片（青溪村库区网箱核实面积第七批公示名单）；12、照片（青溪村库区网箱核实面积第九批公示名单）；13、光盘（大埔县人民政府关于汀江河青溪库区生态环境综合整治的通告），证明大埔县政府已经通过电视台向社会公众发出了相关生态环境的整治通告；14、光盘（原告自行拆除网箱养殖设施前的现场录像）。证据11、12、14证明原告自行拆除网箱养殖设施前的现场核实情况。经庭审质证，双方当事人对证据作如下质证意见：被告对原告证据的质证意见为：对证据1真实性合法性无异议，但对证明目的有异议；证据2真实性合法性无异议，对原告的证明目的有异议，因根据该告示提及的网箱养殖设施拆除承诺书���该承诺书由原告向政府出具的，不属于政府信息公开的范围；证据3照片的三性有异议，对拆除前的情况，因镇政府也提供了拆除前的录像，应以镇政府提供的录像（光盘）为准；证据4真实性无异议，镇政府是收到了该申请，但对证明目的有异议，因为镇政府已经通过口头答复的方式回复原告，其所申请的信息公开的内容不属于镇政府信息公开范围，其无理由向原告公开；证据5真实性无异议，对原告的证明目的有异议。对原告庭审中提交的证据1、2的三性均有异议；证据3说明原告手中有该承诺书，其本人已经持有，不属于政府信息公开的范围，原告再要求政府公开无法律依据；证据4三性均有异议。原告对被告证据的质证意见为：证据1核实情况表不认可，是事后丈量制作的，且只是丈量总面积的其中一部分；证据2、3、4关联性不认可；证据5、6真实性认可，原告已经履行义务自行拆除网箱和鱼排；证据7关联性不认可；证据8、9、10不认可，通告之前原告自行已经拆除完毕，不存在抢建行为，该通告、通知与原告无关；证据11、12真实性合法性无异议，对关联性有异议，原告实际最先被丈量面积及拆除，但被告提交的证据是第七批和第九批的公示，被告提供的信息不完整，证明被告只公告了原告部分网箱养殖的面积；证据13关联性不认可，不能证明被告证明目的，只说明拆除的依据是公开的，不能证明拆除过程公开，程序不合法；证据14恰好证明原告所涉的网箱面积超过8万平方米。根据上述证据，本院确认如下事实：经审理查明：原告涂启云是大埔县青溪镇青溪库区网箱养殖户。因贯彻落实粤府〔2015〕131号《广东省水污染防治行动计划实施方案》及梅市府函〔2015〕238号《梅州市水污染防治工作方案》等文件精神，大埔县人民政府发布埔府〔2016〕39号《大埔县人民政府关于汀江河青溪库区生态环境综合整治的通告》及埔府〔2016〕40号《大埔县人民政府关于印发大埔县汀江河青溪库区生态环境综合整治工作方案的通知》成立综合整治工作领导小组，组织大埔县环保局、农业局、住建局、省属水库移民办、疾控中心、法制局、公安局、供电局、工商局、青溪发电公司、国土资源局、林业局、青溪镇党委政府等部门联合实施整治工作，对包括原告养殖网箱在内的库区网箱进行清理整治。在清理整治过程中，大埔县人民政府对原告的网箱养殖进行了转产补助。原告认为自己的养殖网箱面积超过8万平方米，但政府仅公示补偿了28000平方米网箱的80多万元，造成其经济损失，而于2017年7月31日以邮政快递方式分别向被告及大埔县环保局、农业局申请公开其被拆除前的网箱养殖最终丈量的面积总数及相关丈量底稿数据、强制拆除网箱养殖的法律法规依据及奖励补偿标准和“网箱养殖设施拆除承诺书”的原件及附件内容。被告青溪镇政府收到原告申请后，未作出相应书面答复，原告遂于2017年9月13日以大埔青溪镇政府、大埔县环保局、大埔县农业局为共同被告向本院提起行政诉讼，要求被告履行法定职责，依法公开大埔县青溪水库青溪村原告被拆除前的网箱养殖最终丈量的面积总数以及相关的丈量底稿数据、强制拆除网箱养殖的法律法规依据及奖励补偿标准、原告涂启云签订的“网箱养殖设施拆除承诺书”的原件及附件内容等政府信息内容。经本院释明后，原告于2017年9月27��撤回对大埔县环保局、农业局的起诉而另行对大埔县环保局、农业局提起行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条关于“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”及第二十一条关于“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:（一）属于公开范围内，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由;（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系���式;(四)申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”的规定可知，行政机关对依申请公开政府信息的申请，不能当场答复的，应根据上述规定按情况在15个工作日内作出相应答复。本案中，原告涂启云于2017年7月31日以邮寄快递方式向被告青溪镇政府提出书面信息公开申请，而被告收到原告的申请后，未依照上述条例的规定在规定的期限内作出相应的书面答复给原告，明显与上述规定不符。因此，现原告据此提起行政诉讼要求被告履行政府信息公开法定职责于法有理，被告应依法作出相应答复。被告庭审中提出其以口头方式答复了原告而主张驳回原告的诉请因未有相应证据予以证明，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条之规定，判决如下：被告大埔县青溪镇人民政府应在本判决生效后15个工作日内，对原告涂启云诉请公开的政府信息予以答复。本案受理费人民币50元由被告大埔县青溪镇人民政府负担，此款已由原告预交，由被告径行付给原告涂启云。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。审 判 长  廖思谦审 判 员  何 裕人民陪审员  梁伟苑二〇一八年一月十日书 记 员  江万红