福建省石狮市人民法院民 事 判 决 书（2017）闽0581民初3478号原告：石狮市永宁镇人民政府，住所地福建省石狮市永宁黄金大道北侧永宁镇政府大楼，统一社会信用代码1135058100386287XB。负责人:邱汉清，该镇镇长。委托诉讼代理人:邱尚矿，福建醒狮律师事务所执业律师。被告：李少蓉，女，1970年3月17日出生，汉族，住福建省石狮市。原���石狮市永宁镇人民政府（下称永宁镇政府）与被告李少蓉房屋租赁合同纠纷一案，本院于2017年6月30日立案后，依法适用简易程序，于2017年8月14日公开开庭进行了审理。永宁镇政府的委托诉讼代理人邱尚矿律师到庭参加诉讼，李少蓉经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。诉讼过程中，因案情复杂，本案转为普通程序，于2018年1月19日再次公开开庭进行了审理。永宁镇政府的委托诉讼代理人邱尚矿律师到庭参加诉讼，李少蓉经本院公告传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。永宁镇政府向本院提出诉讼请求：1.确认双方签订的《房屋租赁合同》于2017年3月12日解除；2.李少蓉立即将位于福建省石狮市旧永宁镇政府大楼（龙泉大厦）一至三层的房屋腾空并交还给永宁镇政府；3.李少蓉按照每年138000元的标准支付自2015年3月19日起至实际搬出租赁房屋之日止的租金和房屋占用费；4.李少蓉承担诉讼费用。诉讼过程中，永宁镇政府变更诉讼请求：1.确认双方于2013年1月7日签订的《房屋租赁合同》无效；2.李少蓉立即将位于福建省石狮市旧永宁镇政府大楼（龙泉大厦）一至三层的房屋腾空并交还给永宁镇政府；3.李少蓉按照每年138000元的标准支付自2015年3月19日起至实际搬出租赁房屋之日止的房屋占用费；4.李少蓉承担本案的诉讼费用。事实和理由：2013年1月7日，永宁镇政府与李少蓉签订《房屋租赁合同》一份，李少蓉承租永宁镇政府位于福建省石狮市旧永宁政府大楼（龙泉大厦）一至三层的房屋，双方明确约定租赁期限五年，自2014年3月19日起至2019年3月18日止；该房屋年租金为138000元，租金每年支付一次，在每一租期年度开始日前20天内缴清；逾期为交纳给永宁���政府造成严重损害的，永宁镇政府有权解除合同，收回出租房屋；等等。上述合同签订后，永宁镇政府向李少蓉提供约定的房屋，李少蓉接受并投入使用。但是，自2015年3月19日起，李少蓉就开始无故拖欠租金，永宁镇政府经多次催讨，李少蓉仍然没有支付租金，且如今下落不明。2017年3月12日，永宁镇政府登报公告解除双方签订的《房屋租赁合同》。诉讼过程中，因永宁镇政府未能提供证据证明租赁物取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的事实，经本院释明后相应变更了诉讼请求。李少蓉在法定答辩期间内未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。李少蓉未到庭参加诉讼，又未书面提出异议并提供反驳证据，应视为其自愿放弃举证、质证等相关诉讼权利。对永宁镇政府提供的证据，本院认定如下：1、统一社会信用代码证、户籍证明，由国家有权部门出具，能够证明永宁镇政府和李少蓉的基本情况以及诉讼主体资格；2.权属证明，由永宁镇政府自行出具，并非由国家有权部门出具，无法证明址于福建省石狮市旧永宁政府大楼（龙泉大厦）一至三层的房屋的产权人是永宁镇政府的事实，也无法证明租赁物取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的事实；3.房屋租赁合同，由永宁镇政府、李少蓉签名、盖章，能够证明双方于2013年1月7日签订《房屋租赁合同》，约定李少蓉向永宁镇政府承租址于福建省石狮市旧永宁政府大楼（龙泉大厦）一至三层的房屋，以及双方具体的权利义务关系；4.房租催缴通知书，由永宁镇政府制作，能够证明永宁镇政府分别于2016年9月18日作出《房租催缴通知书》，��求李少蓉在收到通知书10日内缴纳房租，否则将解除合同，收回出租房屋的事实，但是，该通知书并未送达给李少蓉；5.房屋租赁合同解除通知书、特快专递邮寄单、报纸原件，由永宁镇政府于2017年3月3日制作并邮寄送达未果，后于2017年3月12日在石狮日报登报通知，能够证明永宁镇政府行使合同解除权，通知李少蓉解除租赁合同，收回租赁房屋的事实。上述证据，除证据2以外，均符合证据的真实性、合法性、关联性原则，本院均予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：址于福建省石狮市旧永宁政府大楼（龙泉大厦）一至三层的房屋系永宁镇政府的旧办公楼，但永宁镇政府未能提供该房屋取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的相关证据。2013��1月7日，永宁镇政府与李少蓉签订《房屋租赁合同》，约定李少蓉承租该房屋；租赁期限五年，自2014年3月19日起至2019年3月18日止；年租金为138000元，租金每年支付一次，在每一租期年度开始日前20天内缴清；租赁期间，李少蓉不得转租或者以其他方式处分租赁财产；逾期未交纳按约定应当由李少蓉交纳的各项费用给永宁镇政府造成严重损害的，永宁镇政府有权解除合同，收回出租房屋；等等。合同签订后，永宁镇政府依约向李少蓉交付房屋，李少蓉接受并投入使用，缴纳押金20000元，支付第一年的租金138000元。但是，自2015年3月19日起，李少蓉开始拖欠租金至今。永宁镇政府经催讨未果，于2017年3月12日在《石狮日报》上登报公告解除双方签订的《房屋租赁合同》的通知。诉讼过程中，本院依职权于2017年9月27日作出（2017）闽0581民��3478号之一民事裁定，查封、扣押、冻结李少蓉名下价值552000元的财产。本院认为，永宁镇政府李少蓉于2013年1月7日签订的《租赁合同》，虽系双方真实的意思表示，但因永宁镇政府未能提供该房屋取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的相关证据，根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若》第二条“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效”规定，应认定为无效。故永宁镇政府关于确认双方于2013年1月7日签订的《房屋租赁合同》无效的诉讼请求，于法有据，应予支持。鉴于永宁镇政府已经将租赁物实际交付给李少蓉，根据《中华人民共和国民法总则》第一百五十五条“无��的或者被撤销的民事法律行为自始没有法律约束力”、第一百五十七条“民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还”规定，李少蓉应当腾空并返还租赁物。同时，根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若》第五条“房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持”规定，李少蓉还应当按照租金标准支付房屋占有使用费，至实际腾空并返还房屋之日止。综上所述，永宁镇政府的诉讼请求合理合法，应予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十五条、第一百五十七条、《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、《最��人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第五条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第九十二条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：一、确认石狮市永宁镇人民政府与李少蓉于2013年1月7日签订的《房屋租赁合同》无效；二、李少蓉应于本判决生效之日起七日内向石狮市永宁镇人民政府腾空并返还址于福建省石狮市旧永宁政府大楼（龙泉大厦）一至三层的房屋；三、李少蓉应于本判决生效之日起七日内按照《房屋租赁合同》约定的年租金138000元的标准向石狮市永宁镇人民政府支付自2015年3月19日起至实际腾空并返还房屋之日止的房屋占有使用费。案件受理费9320元，由李少蓉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。审 判 长  蔡明志审 判 员  黄招荣人民陪审员  洪真真二〇一八年一月二十三日书 记 员  杨少娜附：引用的主要法律、司法解释条文1.《中华��民共和国民法总则》第一百五十五条无效的或者被撤销的民事法律行为自始没有法律约束力。第一百五十七条民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。2.《中华人民共和国合同法》第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。3.《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若》第二条出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。第五条房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。当事人请求赔偿因合同无效受到的损失，人民法院依照合同法(?javascript:SLC(21651,0)?)的有关规定和本司法解释第九条、第十三条、第十四条的规定处理。4.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第九十二条受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间��债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。6.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。7.《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有���任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。二、执行申请提示《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。