.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}河北省乐亭县人民法院行政判决书（2017）冀0225行初19号原告：齐淑艳，女，1960年2月4日出生，汉族，现住乐亭县。被告：乐亭县公安局。法定代表人：张海民，局长。委托代理人：张爽，女，1983年11月17日出生，汉族，乐亭县公安局民警，现住乐亭县健康家园。委托代理人：安赫然，男，1988年2月5日出生，汉族，乐亭县公安局民警，现住乐亭县金融大街乐安家园。被告：乐亭县人民政府。法定代表人：张福林，县长。委托代理人：赵化冰，女，1989年9月24日出生，汉族，乐亭县人民政府工作人员，现住乐亭县健康家园。原告齐淑艳不服被告乐亭县公安局治安管理行政处罚、乐亭县人民政府行政复议决定，于2017年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月7日立案后，于2017年8月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月30日公开开庭审理了本案。原告齐淑艳，被告乐亭县公安局委托代理人张爽、安赫然，被告乐亭县人民政府委托代理人赵化冰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告乐亭县公安局于2017年5月14日作出乐公（城）行罚决字[2017]0208号行政处罚决定，认定原告齐淑艳于2017年5月14日12时50分许到北京怀柔区雁栖湖高峰论坛会场周边上访，被北京怀柔分局龙山派出所查获，后被乐亭县信访工作人员接回。经核查2014年5月份齐淑艳被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。自2014年至今齐淑艳多次到北京等地非访，扰乱当地公共场所秩序。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，决定对齐淑艳行政拘留五日。原告齐淑艳不服，向被告乐亭县人民政府申请行政复议，被告乐亭县人民政府于2017年7月27日作出乐政复决字[2017]1号行政复议决定，认为乐亭县公安局作出的乐公（城）行罚决字[2017]0208号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定予以维持。原告齐淑艳诉称：2017年5月14日我在北京游玩，在车站等车时一位民警看了我身份证后怀疑我是上访的，扣押了我身份证，把我带到龙山派出所，没有搜出上访材料，于是联系在北京接访的乐亭县街道办事处主任张宏伟、司法所金守忠等4人强行从龙山派出所将我拖出，对我拳打脚踢，抽我嘴巴，打的我浑身是伤，满脸是血。原告去北京游玩，被告以莫须有的罪名强行拘留原告，侵害原告本人合法权利和利益。原告不服，向乐亭县人民政府申请行政复议，乐亭县人民政府枉法作出维持决定。二被告滥用职权，昧着良心办案，原告为依法维权，向法院起诉，请求撤销乐公（城）行罚决字（2017）0208号行政处罚决定和乐亭县人民政府乐政复决字[2017]1号行政复议决定。原告齐淑艳向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、乐亭县公安局乐公（城）行罚决字[2017]0208号行政处罚决定书；3、乐亭县拘留所解除拘留证明书；4、乐亭县人民政府乐政复决字[2017]1号行政复议决定书复印件；5、照片。被告乐亭县公安局辩称：2017年5月14日12时50分许，齐淑艳到北京怀柔区雁栖湖高峰论坛会场周边上访，被北京怀柔分局龙山派出所查获，后被乐亭县信访工作人员接回。经核查，2014年5月份齐淑艳被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。自2014年至今齐淑艳多次到北京等地非访。该案本局于2017年5月14日受理，查证属实后对齐淑艳告知了拟作出的行政处罚，于当日依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定作出了乐公（城）行罚决字[2017]0208号行政处罚决定，对齐淑艳处以行政拘留五日的行政处罚，并于2017年5月15日将齐淑艳投送到乐亭县拘留所执行行政拘留。综上，齐淑艳扰乱公共场所秩序一案，案件事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，定性准确，适用法律适当，请人民法院予以维持。乐亭县人民政府辩称：原告不服乐亭县公安局2017年5月14日对其作出的乐公（城）行罚决字[2017]0208号行政处罚决定，于2017年6月4日向乐亭县人民政府提起行政复议，乐亭县人民政府受理原告申请后，于2017年6月9日将行政复议申请书送达了乐亭县公安局，乐亭县公安局于2017年6月14日提出书面答复，并提交了作出行政行为的证据。经书面审查、行政复议机关负责人同意，乐亭县人民政府于2017年7月27日做出了乐政复决字[2017]1号行政复议决定书，并于2017年7月31日向原告邮寄送达。乐亭县人民政府的复议决定，认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求法院驳回原告诉讼请求。被告乐亭县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、行政处罚审批表；2、报警案件登记表；3、受案登记表；4、受案回执；5、齐淑艳询问笔录；6、李文龙询问笔录；7、潘光海询问笔录；8、乐亭县公安局公安行政处罚告知笔录；9、行政拘留家属通知书；10、行政拘留执行回执；11、违法犯罪记录登记三联单；12、常住人口基本信息；13、乐亭县城关派出所关于齐淑艳现实表现证明；14、北京市公安局西城分局训诫书；15、张宏伟、金守忠证明材料；16、齐淑艳2015年-2017年到国家信访局信访情况统计表；17、2015年-2017年齐淑艳送久敬庄情况统计表。18、河北省乐亭县人民法院（2012）乐民初字2202号民事判决书、河北省唐山市中级人民法院（2013）唐民一终字70号民事判决书、河北省唐山市中级人民法院（2014）唐民申字第23号民事裁定书；19、乐亭县人民政府信访局证明材料、齐淑艳进京上访情况说明；北京市公安局怀柔分局龙山派出所情况说明；20、适用行政处罚裁量标准的情况说明；21、《中华人民共和国治安管理处罚法》相关条款。被告乐亭县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政处罚决定书；3、齐淑艳身份证复印件；4、行政复议立案审批表；5、乐亭县人民政府提出答复通知书、送达回证；6、行政复议答复书；7、行政复议结案审批表；8、乐亭县人民政府行政复议决定书；9、EMS全球邮政特快专递单；10、《中华人民共和国行政复议法》相关条款。经庭审质证，原告齐淑艳对被告乐亭县公安局提交的证据主要提出以下质证意见：证据1、证据2、证据3，有异议，2017年我不是非访；证据4，我不明白啥意思；证据5，和我当时说的不一样，我去上访，中纪委的工作人员接待的我，不是没人接待我；证据6，是伪证，街道办根本未做过我的工作；证据7，全都是假的，他没到现场去；证据8、证据9、证据10、证据11、证据12，我没异议；证据13，有异议，我现实表现不差；证据14，我是2014年5月19日去的中南海，不是5月20日；证据15，对张宏伟证明材料无异议，对金守忠证明材料有意见，金守忠把我打了；证据16、证据17、证据18，信访统计表统计的都是正常上访，其他无异议；证据19，有异议，不是事实；证据20，有异议，我只承认2014年5月19日一次非访；证据20，有异议。原告齐淑艳对被告乐亭县人民政府提交的证据主要提出以下质证意见：我没违法，也没违法上访。被告乐亭县公安局对原告齐淑艳提交的证据主要提出以下质证意见：证据5与本案无关，对其他证据无异议；被告乐亭县人民政府对原告提交证据的意见同答辩意见。本院对上述证据认证如下：原告齐淑艳提交的照片与本案不具关联性，本院不予采纳；乐亭县公安局提交的金守忠、张宏伟证明材料不符合证据的形式要件，本院均不予采纳；其他证据本院予以确认。经审理查明：2017年5月14日12时50分许，原告齐淑艳欲到北京市怀柔区雁栖湖高峰论坛会场周边上访，被北京市公安局怀柔分局龙山派出所查获，后被乐亭县信访工作人员接回。经核查，2014年5月份齐淑艳被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。自2014年至今齐淑艳多次到北京非访。2017年5月14日，被告乐亭县公安局受理该案后，对相关人员进行了询问，调取了有关证据，认为齐淑艳的行为已构成扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利。2017年5月14日乐亭县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，作出乐公（城）行罚决字[2017]0208号行政处罚决定，对齐淑艳处以行政拘留五日的行政处罚。次日，齐淑艳被送到乐亭县拘留所执行行政拘留。原告齐淑艳不服乐亭县公安局乐公（城）行罚决字[2017]0208号行政处罚决定，于2017年6月4日向被告乐亭县人民政府提起行政复议，乐亭县人民政府次日立案，同年6月9日将行政复议申请书副本及提出答复通知书送达乐亭县公安局，乐亭县公安局于2017年6月14日提交书面答复书及作出行政行为的证据。乐亭县人民政府经书面审查，于2017年7月27日作出乐政复决字[2017]1号行政复议决定,认为乐亭县公安局作出的乐公（城）行罚决字[2017]0208号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定予以维持。本院认为：被告乐亭县公安局调查取得的证据，能够证明原告齐淑艳于2017年5月14日欲到北京市怀柔区雁栖湖高峰论坛会场周边上访以及2014年来多次到北京非访的事实。原告多次到北京非访，扰乱了当地公共场所秩序。被告乐亭县公安局作出的行政行为，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序；被告乐亭县人民政府作出的行政复议决定，复议程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告齐淑艳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告齐淑艳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审判长李宝奎审判员张双明审判员朱倩二〇一八年一月十一日书记员石聪慧