辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)辽01行终1284号上诉人（原审被告）：沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室，住所沈阳市皇姑区华山路***号。法定代表人：刘雪莲，主任。委托代理人：李放，北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托代理人：崔迪，该单位工作人员。被上诉人（原审原告）：王民权，男，1939年12月3日出生，汉族，沈阳鼓风机厂退休职工，住沈阳市和平区，现住沈阳市铁西区。原审被告：沈阳市皇姑区人民政府，住所沈阳市皇姑区松花江街3号。法定代表人：王新北，区长。委托代理人：李珍一，北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托代理人：申英茂，该单位工作人员。上诉人沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室诉被上诉人王民权政府信息公开纠纷一案，不服沈阳市和平区人民法院（2016）辽0102行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2015年8月18日，王民权向皇姑区征收办提出政府信息公开申请，要求公开：1.住宅楼全体59户被拆迁户分户补偿明细；2.签订两份协议的，被拆迁户得到一份的，请公开另一份信息58-1，未取得58-1号副本。3.被拆迁户延期过渡费发放情况。4.被拆迁户损失补偿情况。5.儿童医院被拆迁户57户，王民权补偿协议是58号，沈秀敏是59号，为什么把上述二户排在57户之外。2015年9月7日，皇姑区征收办作出皇征信息公开[2015]第7号政府信息公开告知书。答复如下：1、根据申请内容经查找，申请人王民权要求公开住宅楼全体被拆迁户分户补偿情况明细。因该事项涉及的是2009年儿童医院地块拆迁相关的情况，应适用《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》。按照《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》规定，拆迁主管单位无需对分户补偿情况进行公开。故对此项信息不予公开。2、现提供张玉杰《城市房屋拆迁货币补偿安置协议书》（58-1号）复印件。3、儿童医院拆迁地块，房屋拆迁安置方式是货币安置，按照《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》的规定及《城市房屋拆迁货币补偿安置协议》的约定，一次性支付4个月的临时过渡补助费，该地块过渡期补助费已在货币安置协议体现，不存在发放延期过渡费的情况。4、关于王民权申请的“被拆迁户财产损失补偿情况”不是拆迁过程中普遍发生的情况，且王民权未说明此项申请与其自身需要相关，因此不属于信息公开范围，不予公开。5、经查找档案，儿童医院拆迁地块，拆迁人交我单位保存的协议为1-54号、57-59号，协议55号、56号是空号，被拆迁户共57户。王民权不服，向皇姑区政府申请复议。皇姑区政府于2016年1月8日作出皇政复字（2015）07号《行政复议决定书》，维持皇姑区征收办作出的皇征信息公开[2015]第7号政府信息公开告知书。原审法院另查明，2009年4月2日沈阳市房产局为沈阳市儿童医院颁发《房屋拆迁许可证》，被委托拆迁实施单位为沈阳市皇姑房屋拆迁服务有限公司。王民权妻子张玉杰在拆迁范围内有一处住房，2013年12月2日张玉杰与沈阳市儿童医院签订了《城市房屋拆迁补偿安置协议》，协议号为58号。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条及第十七条的规定，被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室具有作出本案政府信息公开的法定职责。又根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条的规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：…（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。住房和城乡建设部《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》（建房[2012]84号）第三条规定，明确信息公开内容和范围。市、县级人民政府及其房屋征收部门应当明确信息公开内容，公布下列房屋征收与补偿信息：…（七）被征收房屋分户补偿情况。上述法律规范均规定了房屋征收工作中关于补偿费发放和使用的情况属于政府及其主管部门应当主动公开的政府信息，体现了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第三条规定的公平、公开、公正的征收补偿原则。本案中，王民权一户所在地块于2009年开始实施房屋拆迁，当时有效的《城市房屋拆迁管理条例》没有规定房屋拆迁管理部门应当主动公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，但从《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定来看，将房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况纳入了政府主动公开的信息范围。从《城市房屋拆迁管理条例》向《国有土地上房屋征收与补偿条例》的演变过程来看，房屋征收补偿工作的公平、公开、公正的原则得以确立，不论之前的房屋拆迁还是现在的房屋征收，公平、公开、公正的原则既有助于政府依法实施、推进征收工作，又有利于被征收人合法权益的保护。依法主动公开房屋征收补偿安置信息及其它信息，既有利于社会各界对征收工作的依法监督，又保证了征收区域内被征收人的知情权，可以有效减少因征收补偿不透明引起的纠纷和争议。王民权作为拆迁区域内的被拆迁人，向拆迁主管部门皇姑区征收办申请公开涉及自己所在区域内的拆迁补偿信息，且该信息由皇姑区征收办保存，符合上述法律的规定。被告皇姑区征收办应当按照原告的申请，将儿童医院地块拆迁补偿的情况向原告予以公开，包括但不限于原告在政府信息公开申请表中申请的五项内容。对于原告申请的信息不存在或者原告所称儿童医院地块拆迁户57户、原告一户所签补偿协议为58号的情况，应当作出合理说明并附有相应的证据。综上，被告皇姑区征收办作出的政府信息公开告知书不合法，应予撤销。被告皇姑区政府作出的复议决定程序合法，但因原行政行为被撤销，皇姑区政府所作行政复议决定亦应予以撤销。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室2015年9月7日对原告王民权作出的皇征信息公开[2015]第7号《政府信息公开告知书》；二、撤销被告沈阳市皇姑区人民政府于2016年1月8日对原告王民权作出的皇政复字（2015）07号《行政复议决定书》；三、被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室于本判决生效后十五日内对原告王民权的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元,由被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室负担。上诉人沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室上诉称，原审法院依据房屋征收的相关法律规定判决上诉人对拆迁事宜重新作出政府信息公开答复属于适用法律错误。上诉人作出的《告知书》内容和形式符合法律规定。综上，请求法院撤销原判，依法改判。被上诉人未到庭，未答辩。原审被告皇姑区人民政府没有答辩意见。原审原告向原审法院提供的证据材料有：1、原告王民权妻子张玉杰与沈阳市儿童医院于2013年12月2日签订的《城市房屋拆迁补偿安置协议》（货币补偿）两份，协议号为58号和58-1号，证明其中58-1号协议是假的，原件没有给原告一方；2，沈阳市儿童医院2010年11月1日出具的《告知书》，证明沈阳市儿童医院已经将房屋拆迁货币补偿安置费移交皇姑区拆迁办，由皇姑区拆迁办处理儿童医院地块拆迁遗留问题，做好未签订拆迁协议住户补偿安置工作；3、2010年11月4日沈阳市皇姑区房产局出具的《信访事项处理意见书》，证明皇姑区征收办信息公开答复称没有延期过渡期补助费的观点是错误的，并且已有人领到了18个月的过渡期补助费；4、原告出具的《关于拆迁办过渡费延时发放情况》，孙琳、张昕、赵长才在该情况说明上签字；5、张昕、孙琳分别出具的《证明》，证据4、5证明有延期过渡期补助费。原审被告向原审法院提供证据有：1、2009年4月2日沈阳市房产局为沈阳市儿童医院颁发的《房屋拆迁许可证》及沈阳市房产局发布的《拆迁公告》，用以证明申请人申请公开的信息系沈阳市儿童医院地块拆迁项目相关信息，申请人要求公开的分户补偿信息依法不属于公开范围；2、2013年12月2日张玉杰与沈阳市儿童医院签订的编号为58-1号的《城市房屋拆迁补偿安置协议》，证明被告已将58-1号拆迁补偿协议公开给原告；3、皇姑区征收办2015年9月4日出具的《档案查询情况说明》，证明原告申请公开的协议数量以及不存在延期过渡期补助费支付情况；4、政府信息公开申请表，张玉杰、王民权的身份证复印件及户口簿，授权委托书，证明王民权与张玉杰系夫妻关系，张玉杰委托王民权向被告提出政府信息公开申请以及申请的具体内容。原审被告皇姑区政府向本院提供如下证据：1、行政复议申请书、王民权身份证复印件、皇姑区征收办出具的政府信息公开告知书、58-1号协议复印件、行政复议受理通知书及送达回证，证明皇姑区政府于2015年11月10日依法受理了原告提出的行政复议申请；2、行政复议答复通知书及送达回证，皇姑区征收办提交的答复书及相关证据，证明皇姑区政府按照法律规定在受理行政复议之日起七日内将行政复议申请书副本送达被申请人，皇姑区征收办在收到申请之日起十日内进行答复并提交相关证据；3、行政复议决定审批表，行政复议决定书及送达回证，证明皇姑区政府自受理行政复议申请之日起在六十日内作出行政复议决定并依法向申请人及被申请人送达。上述证据均已随案移送本院。原审法院经庭审质证，对证据作如下确认：对被告皇姑区征收办提供的证据1，因沈阳儿童医院进行动迁改造这一事实存在，依法予以采信；对证据2，该协议皇姑区征收办向本院提交的是复印件，未能与原件核对，依法不予采信；对证据3，系被告所作的工作说明，没有其他证据想印证，依法不予采信；对证据4，因原告无异议，被告皇姑区政府无异议，依法予以采信。对被告皇姑区政府提供的证据，因原告、被告皇姑区征收办均无异议，依法予以采信。对原告提供的证据1，其中58号协议因二被告均无异议，依法予以采信；对于58-1号证据，原告和被告皇姑区征收办均存有复印件，对这一事实依法予以采信；对证据2、3，二被告对其真实性未予否认，依法予以采信；对证据4，系原告自己制作的过渡期补助费发放情况，没有其他证据佐证，依法不予采信；对证据5，仅有身份证号的记载，没有证人的身份证明，证据形式不符合法定要求，依法不予采信。经审查，原审法院对证据的认定正确，本院予以确认。本院根据本案有效证据认定的事实与原审法院一致。本院认为，被上诉人申请公开的拆迁分户补偿情况等信息属于政府信息公开的内容，且属于主动重点公开的政府信息。沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室以《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》中没有规定为由，对该项信息不予公开不当。沈阳市皇姑区人民政府维持沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室做出的政府信息公开告知书不当,均应予以纠正。原审法院认定事实准确，适用法律正确，说理全面、细致、详尽，本院不再赘述，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  曹世军审判员  白凤岐审判员  陈桂艳二〇一八年一月二十四日书记员  雷 阳本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。