广东省广州市白云区人民法院民 事 裁 定 书(2017)粤0111民初9425号原告：杨浩潘，男，1950年4月19日出生，汉族，身份证住址广州市白云区，委托诉讼代理人：林振，广东安国律师事务所律师。被告：广州市白云区人和镇黄榜岭村经济联合社，住所广州市白云区人和镇黄榜岭村。法定代表人：杨泽彪。被告：广州市白云区人和镇人民政府，注册地址广东省广州市白云区。法定代表人：鲍晓玲，镇长。委托诉讼代理人：唐韩飞，广州市白云区司法局人和司法所职员。被告：广州市白云区人和镇黄榜岭村第四经济合作社，住址广州市白云区。原告杨浩潘诉被告广州市白云区人和镇黄榜岭村经济联合社、广州市白云区人和镇人民政府、广州市白云区人和镇黄榜岭村第四经济合作社农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年7月19日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨浩潘及其委托诉讼代理人林振、被告广州市白云区人和镇人民政府（以下简称人和镇政府）的委托诉讼代理人唐韩飞到庭参加诉讼，广州市白云区人和镇黄榜岭村经济联合社（以下简称黄榜岭经济联社）和广州市白云区人和镇黄榜岭村第四经济合作社（以下简称黄榜岭村四社）经本院依法传唤，无正当理由未到庭应诉。本案现已审理终结。原告杨浩潘诉称：2005年11月11日，其与被告黄榜岭村四社签订了《土地承包合同》，约定土名“大田螺”土地9.6亩由原告用于经营种植花木，承包期限自2006年1月1日起至2015年12月31日止，共计10年。其在进场时交纳了15000元作为押金。2006年1月1日起至2010年12月31日，其向黄榜岭村四社以每年每亩700元人民币的标准缴纳租金；2011年1月1日至2015年12月31日，以每年每亩800元人民币的标准缴纳租金。《土地承包合同》第六条约定“本合同土地如遇国家征地或用任何名称、形式使用此土地或上级部门征用地，双方都要服从。本合同即时终止（田租照计到终止那天）。双方不属违约，征地款归甲方黄榜岭村四社，生产损失（青苗、基建附着物等）归乙方杨浩潘”。原告在承包经营期间将上述承包土地“大田螺”用于经营潘记花场，原告在承包期间投入资金在花场内建设房屋、化粪池、水泥地、门墩和简易铁门等相关设施，后开始经营种植花木。在承包期间，2015年11月20日，广州市白云区国土资源和规划局发布穗云国土征预字[2015]20号征收土地预公告，因新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目并将原告承包的位于大田螺的9.6亩土地予以征收，经广东省惠州七五六地质测绘工程公司对被征收土地“潘记花场”内建筑物构筑物等进行测量，并将征收土地上建筑物附着物进行作价补偿。经过测量确认，征收原告承包经营的“潘记花场”内建筑物补偿总额为392675元，构筑物及园内设施补偿总额为9088.40元，停产停业损失补偿和搬迁补偿总额为10373.90元，按时搬迁奖励金额为61820.60元，补偿总额为473957.90元。各方已经在新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目征收补偿作价确认表上签名盖章确认，原告再三请求三被告将补偿款支付原告，三被告一直以各种理由拖延，严重损害了原告的合法权益，故诉至法院，请求法院判令：一、三被告支付原告征地补偿款总额473957.90元（包括建筑物补偿总额392675元，构筑物及园内设施补偿总额为9088.4元，停产停业损失补偿和搬迁补偿总额10373.90元，按时搬迁奖励金额61820.60元）；二、本案诉讼费由三被告负担。被告黄榜岭经济联社辩称，无答辩。被告人和镇政府辩称：原告要求我方支付其征地补偿款总额人民币473957.90元没有事实和法律依据。一、黄榜岭经济联社无法提供合法有效的收款证明给其，致其无法支付征地补偿款。2016年11月10日，其与黄榜岭经济联社、黄榜岭村四社签订《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目征收集体土地建（构）筑物和地上附着物补偿协议》，约定甲方（其）受白云区人民政府委托，需要征收、拆出乙方（杨浩潘、黄榜岭村四社）位于征地范围内的建（构）筑物和地上附着物，甲方补偿乙方的总补偿款为473957.90元；在协议生效之日起二十个工作日内，甲方凭丙方（黄榜岭经济联社）合法有效的收款证明，将全部补偿款划拨至丙方账户，丙方在收到甲方拨付的补偿款后十个工作日内，凭乙方合法有效的收款证明，将补偿款支付给乙方。协议签订后，其按照约定走完内部拨款审批流程，但第一被告迟迟不予提交相关的收款证明，导致其无法支付相关补偿款。二、原告杨浩潘与被告黄榜岭村四社之间对征地补偿款的分配问题产生争议，致使黄榜岭经济联社无法向其提供合法有效的收款证明。2016年11月10日，原告与黄榜岭村四社在黄榜岭经济联社的见证下签订《协议书》，约定涉案征地补偿款中的花场场地青苗补偿款归黄榜岭村四社所有，地上附着物的补偿款由黄榜岭村四社占182294.7元，原告占218468.7元，双方同意由黄榜岭经济联社划拨至双方各自账户。2017年4月20日，黄榜岭村四社经成员大会表决，决定将涉案征地补偿款全部归属黄榜岭村四社所有，不同意将涉案征地款分配给原告。综上，请求法院驳回原告的所有诉讼请求。被告黄榜岭村四社辩称，无答辩。经审理查明：2005年11月11日，黄榜岭村四社（甲方）与杨浩潘（乙方）签订《土地承包合同》，约定：一、发包面积9.6亩；二、发包年限由2006年1月1日起至2015年12月31日止，共计十年；三、承包金额：乙方进场先交15000元作押金给甲方……六、本合同土地如遇国家征地或用任何名称、形式使用此土地或上级部门征用地，双方都要服从。本合同即时终止。（田租照计到终止那天）。双方不属违约，征地款归甲方，生产损失（青苗、基建附着物等）补偿属乙方……。原告承包涉案土地后，用于经营潘记花场。2015年11月20日，广州市白云区国土资源和规划局发布《征收土地预公告》（穗云国土征预字[2015]20号），公告一、拟征收土地的位置和范围：广州市白云区江高镇、人和镇、太和镇部分土地（详见现场公告附图）。二、拟征收土地的规划用途：铁路用地。三、拟征收土地面积：941454平方米（合1412.181亩）。四、自本预公告发布之日起，本局将组织有关征地机构和测量单位，进入拟征地现场，对土地的权属、地类、面积，以及地上附着物（含房屋）的权属、种类、数量、结构等现状进行调查，请各相关单位和个人相互知照，并予以配合。调查结果将与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。2016年6月,广东省惠州市七五六地质测绘工程公司对涉案土地建（构）筑物及附属物进行测量清点详查，对涉案土地上的建（构）筑物及附属物分别制作了测量清点详查表和房屋平面附图，其中涉案土地上房屋自编号为H39的建（构）筑物及附属物权属人为杨浩潘及黄榜岭村四社。同年11月10日，原告及三被告均对测量清点详查结果予以签名或盖章确认。同日，原告及三被告均在《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目征收补偿作价确认表》上签名或盖章，确认建筑物实测建筑面积合计102.7290平方米，建筑物补偿总额为392675元，构筑物及附属设施项目补偿总额9088.4元，停产停业损失补偿和搬迁补偿总额10373.90元，按时搬迁奖励金额61820.60元，补偿总金额为47395739元。同日，甲方(人和镇政府)、乙方（杨浩潘、黄榜岭村四社）、丙方黄榜岭经济联社签订《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目征收集体土地建（构）筑物和地上附着物补偿协议》，协议约定：甲、乙、丙三方根据由广东省惠州市七五六地质测绘工程公司测量并经乙丙确认的地上附作物原状，甲方拆除乙方所列建（构）筑物以及其他地上附着物，按货币补偿的方式，对乙方进行补偿。甲方依本协议约定给予乙方补偿，乙方根据本协议的约定向甲方交付上述建（构）筑物。甲、乙、丙三方同意按《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目（人和镇段）土地及房屋（费住宅类）征收补偿办法》补偿标准进行补偿。甲方给乙方的总补偿款为473957.9元。甲方在协议给予乙方充分、合理、全面的补偿，甲方不再向乙方支付本协议外的其他任何补偿。在本协议生效之日起二十个工作日内，甲方凭丙方合法有效的收款证明，将全部补偿款即473957.9元划拨至丙方账户，丙方在收到甲方拨付的补偿款后十个工作日内，凭乙方合法有效的收款证明，将补偿款支付给乙方。乙方在收到补偿款后30天内，须将建（构）筑物内的设备、设施和物品拆除、清空并将建（构）筑物移交给甲方处理。逾期未予腾空的，视作乙方已将建（构）筑物及内部的一切设备、设施和物品移交给甲方处置，甲方有权在无须知会乙方的前提下进行处理。同日，黄榜岭村四社（甲方）与杨浩潘（乙方）签订《协议书》，就广州东北外绕线征地补偿分配问题，约定：一、花场场地青苗补偿款归甲方;二、地上附着物的补偿款401763.40元,甲方占182294.70元，乙方占219468.70元，并同意由村划拨至各自账户。双方签字盖章予以确认，黄榜岭经济联社在协议书上见证方栏盖章确认。以上事实，有《土地承包合同》、《征收土地预收公告》、《征收补偿作价确认表》、《测量清点详查表》、《房屋平面附图》、相片、收据、《补偿协议》、《补偿拨款表》、《协议书》、《补偿方案会议记录》及当事人陈述等证据证明。本院经审查认为,原告杨浩潘、被告黄榜岭村四社、黄榜岭经济联社与被告人和镇政府签订《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目征收集体土地建（构）筑物和地上附着物补偿协议》，约定原告杨浩潘及被告黄榜岭村四社作为乙方及被补偿对象，人和镇政府受白云区人民政府委托作为甲方征收乙方位于征地范围内的建(构)筑物以及其他地上附作物，并依法给予依法补偿。现原告杨浩潘认为人和镇政府、黄榜岭村四社、黄榜岭经济联社拖延支付补偿款，诉请判令三被告支付协议中约定的全部补偿款，本案争议系原告认为征收部门未按照约定履行补偿协议，属于行政诉讼受案范围，原告可依法提起行政诉讼，鉴于本案争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围，本院不予调处。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于使用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告杨浩潘的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  张 俊人民陪审员  吴春华人民陪审员  刘燕珍二〇一八年一月十五日书 记 员  李 岚