南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2019)桂71行初154号 原告梁荣艺，男，1979年04月10日出生，壮族，住广西南宁市邕宁区。 被告广西壮族自治区人民政府，住所地广西南宁市民生路**。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人唐亦，广西壮族自治区司法厅工作人员。 委托代理人陈武，广西壮族自治区司法厅工作人员。 原告梁荣艺因不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）作出的行政复议决定，于2019年9月26日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告梁荣艺，被告广西区政府的委托代理人陈武到庭参加诉讼。现已审理终结。 梁荣艺因不服广西区政府于2016年12月30日作出的桂政土批函〔2016〕830号《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2015年度城市建设用地第五批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（以下简称830号批复），于2019年9月9日向广西区政府申请行政复议，认为830号批复行为违法，请求撤销该批复。广西区政府于2019年9月11日作出桂政行复〔2019〕42号《不予受理行政复议决定书》（以下简称42号复议决定），以830号批复是为具体实施国务院的征地批复，不是新的征地批复，不是新的土地征收审批行为，没有给原告创设新的权利义务，不属行政受理范围为由，决定不予受理原告的行政复议申请。 原告梁荣艺诉称，原告为南宁市邕宁区蒲庙镇良信村那粒坡村民。近年来，原告所居住房屋周边存在拆迁现象，但原告一直未见合法拆迁手续，且补偿价格极低，故原告未与征收方签署安置补偿协议。2019年3月下旬至2019年4月，因政府部门在原告房屋周边组织实施房屋征收和拆除工作，居住周边的村民陆续与征收方签署安置补偿协议并得到征收方的货币补偿。2019年4月12日上午9时左右，在原告父亲没有签署房屋征收安置补偿协议也没有得到征收方任何房屋征收补偿的情况下，南宁市邕宁区城区政府组织实施拆除了原告父亲相邻梁荣俊的房屋，造成房屋倒塌及屋内财物损毁。同时相关部门认定原告所居住的房屋是违法建筑并组织实施强征强拆。自此原告方知房屋所在集体土地己被征收为国有土地。为核实土地征收的合法性，原告通过邕宁区信访局信访，向南宁市邕宁区城区政府反映原告房屋所在集体土地征地拆迁问题，并于2019年7月22日通过政府信息公开的方式，取得了被告批准作出的案涉830号批复。原告认为830号批复无论是程序还是实体均严重违法。2019年9月9日，原告向被告广西区政府提起行政复议，申请撤销830号批复，于2019年9月16日收到了被告作出的案涉42号复议决定。被告以830号批复是为具体实施国务院的征地批复，不是新的征地批复，不是新的土地征收审批行为，没有给原告创设新的权利义务，不属行政受理范围为由，不予受理原告的行政复议申请。原告不服，认为830号批复是被告独立、另行作出的征地批复，遂向法院提起行政诉讼，请求判决：1.撤销42号复议决定，判令被告依法受理原告提起的行政复议申请；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据有：1.南宁市自然资源局《政府信息公开告知书》（编号：2019-194），证明通过申请信息公开知道《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2015年度城市建设用地第五批次农用地专用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2016〕830号）。2.《征收集体土地补偿安置协议书》邕征协字〔2018〕第297号，证明原告房屋所占集体土地已被征收为国土。3.《南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室文件》关于梁荣艺信访事项答复意见书，证明原告房屋是桂政土批函〔2016〕830号批复下被征收。城区政府依据该批复征收原告房屋集体土地。4.关于限期签订房屋拆迁协议的通知；5.关于限期腾空房屋的通知，证据4、5证明城区政府于2019年3月6日实施征收原告房屋。6.行政复议申请书，证明原告于2019年9月9日向被告提交了行政复议申请书。7.广西壮族自治区人民政府不予受理行政复议决定书，证明原告向通过行政复议司法救济来维护自身权益，被告没有依法受理。 原告于2019年11月19日开庭当日向法庭提交了如下证据： 1.《政府信息公开告知书》（编号：2019-214）。2.自然资源部政府信息公开告知书（编号：〔2019〕1246号）。3.南宁市人民政府关于办理南宁市2015年中心城市建设用地第五批农用地转用和征收土地实施方案手续的批复（编号：南府报〔2016〕274号）。4.国土资源部关于南宁市3市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复（编号：国土资函〔2015〕471号）。5.广西壮族自治区人民政府关于南宁市2012年度第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复。6.广西壮族自治区人民政府关于南宁市2014年度城市建设用地第五批次农用地转用和土地征收实施方案的批复。7.广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2015年度第三批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复（编号：桂政土批函〔2013〕260号。）8.南宁市邕宁区征（拨）地拆迁补偿安置协议书报审表（协议书）邕政协字。9.申请重置回建宅基地。10.南宁市邕宁区城市管理综合行政执法局行政处罚告知书。11.南宁市邕宁区城市管理综合行政执法局行政强制执行决定书。12.南宁市邕宁区城市管理综合行政执法局强制拆除公告。13.南宁市邕宁区城市管理综合行政执法局行政处罚决定。14.申诉书。15.广西农村信用社单位存款账户交易对账单。以上证据，均证明桂政土批函〔2016〕830号批复是被告独自作出的新的征地批复，该批复违法，损害、侵犯了原告的合法权益。 被告广西区政府辩称，一、被告作出的42号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。原告不服830号批复，申请行政复议，被告受理该申请并经审理查明，830号批复项下的土地由国务院批准征收，被告作出的830号批复是为了具体实施国务院的征地批复，不是新的土地征收审批行为，没有给原告创设新的权利义务，该批复不属于行政复议的范围。原告提出行政复议申请不符合受理条件。因此，被告作出不予受理的复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项及《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。二、被告作出的42号复议决定程序合法。2019年9月9日，被告受理原告提出的复议申请后，于2019年9月11日作出42号复议决定并寄送原告，作出决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条关于“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定。综上，被告所作42号复议决定认定事实清楚，法律适用正确，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告广西区政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据有： 1.国土资源部关于南宁市等3市2016年度农用地转用和土地征收方案的批复，证明涉案土地由国务院批准征收为国有。2.《关于南宁20**年中心城市建设用地第五次批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2016〕830号），证明被告作出的830号批复是为了具体实施国务院的征地批复，不是新的土地征收审批行为，没有给原告创设新的权利义务，该批复不属于行政复议的范围。3.①行政复议申请书；②不予受理行政复议决定书，证明被告在法定期限内作出了不予受理决定。 被告向本院提供法律依据如下：1.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项；2.《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，证明作出的不予受理决定具有法律依据。3.原国务院法制办制作的《关于国务院批准土地征收后省级人民政府批准实施方案行政复议有关问题的研究意见》，证明国务院批准征收土地后，省级人民政府批准实施方案不是行使法定审批权，不能视为省级人民政府的审批行为，不属于行政复议的范围。 原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1国土资源部关于南宁市等3市2016年度农用地转用和土地征收方案的批复的真实性、关联性、合法性无异议，但认为被告使用该征地批复来征收原告所在集体土地违法违规，不能以此证明被告行为合法。对证据2即830号批复的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为830号批复不合法。对证据3的行政复议申请书的真实性、关联性、合法性无异议，对不予受理行政复议决定书的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为被告作出的不予受理决定错误并违法。对被告提供的法律依据的真实性、关联性、合法性无异议，但认为不能支持被告的证明目的，被告适用法律法规错误。 被告对原告提交的证据的质证意见如下：（一）对第一组证据，证据1《政府信息公开告知书》（编号：2019-194）的真实性、合法性、关联性无异议。对证据2《征收集体土地补偿安置协议书》，证据3《南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室文件》关于梁荣艺信访事项答复意见书，证据4关于限期签订房屋拆迁协议的通知，证据5关于限期腾空房屋的通知，对证据2－5的真实性无异议，但对证据的关联性和证明目的有异议，认为与本案无关。对证据6行政复议申请书的三性无异议，但不能证明原告的证明目的。对证据7不予受理行政复议决定书的三性无异议。（二）对原告当庭提交的证据，对证据3南宁市人民政府关于办理南宁市2015年中心城市建设用地第五批农用地转用和征收土地实施方案手续的批复（编号：南府报〔2016〕274号）的真实性、合法性、关联性无异议；对其他证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关。 本院对双方当事人提交的证据确认如下，原、被告提交的证据具备真实性，能够证明原告向相关部门主张权利，以及被告对原告提出的行政复议申请进行处理，对证据的关联性和证明目的由本院根据本案案情予以综合认定。 经审理查明，原告梁荣艺为南宁市邕宁区蒲庙镇良信村那粒坡村民，其所在集体土地被政府征收。2016年12月30日，广西区政府向南宁市人民政府作出桂政土批函〔2018〕830号《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2015年度城市建设用地第五批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》，即830号批复。该批复主要内容为：原则同意你市申报的2015年中心城市建设用地第五批农用地转用和土地征收实施方案，同意实施使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地39.6809公顷（水田11.5193公顷、旱地12.4936公顷、果园1.7955公顷、有林地3.594.6公顷、灌木林地1.4202公顷、其他林地0.3625公顷、农村道路0.6769公顷、坑塘水面1.0826公顷、沟渠0.6346公顷、设施农用地0.2554公顷、田坎0.0375公顷、集体建设用地5.5219公顷、集体未利用地0.2863公顷），作为你市2015年第五批次城市建设用地。该批复的第2－7点，对征地批后程序、落实好被征地农民社会保障措施，加强对补充耕地管护情况的监督检查，建设用地批后监管工作、林地使用手续等作了要求。 2019年7月22日，原告梁荣艺向南宁市国土资源局申请信息公开，获知了被告广西区政府作出的830号批复以及建设用地项目呈报材料一书三方案、勘测定界图、项目征收土地预公告、征收土地补偿安置方案等文件内容。2019年9月9日，原告以被告作出的830号批复违法为由，向被告申请行政复议，要求被告确认该批复违法。被告受理后，于2019年9月11日作出42号复议决定，认定830号批复项下的土地已经由国务院批准征收，被告作出830号批复是为具体实施国务院的征地批复，该批复不属于新的土地征收审批行为，没有给相对人设定新的权利义务，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，决定不予受理。该复议决定亦告知起诉权利及期限，并邮寄原告。原告收到42号复议决定后不服，遂在收到决定之日起15日内向本院提起了行政诉讼，请求判如所请。 经审查，双方当事人对于原、被告具备本案的诉讼主体资格无异议，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条的规定，土地征收由国务院或省级人民政府批准，经法定程序审批后，由县级以上人民政府组织征收。即同一征地事项只能由一个法定机构审批，当国务院批准土地征收之后，省级人民政府则根据国务院的批准文件负责组织实施，该组织实施行为并非行使法定批准权限，不应视为履行土地征收审批权，不是新产生的独立审批行为。本案的土地征收审批机关为国务院，被告广西区政府据此作出的830号批复实质是告知行为，并非行使法定批准权限的独立审批行为，没有给当事人设定新的权利义务，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的申请复议的受理范围。故被告依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定作出42号复议决定，有事实和法律上的依据，且程序合法。对原告梁荣艺的诉请，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告梁荣艺的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告梁荣艺负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用人民币50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  易 妙 审 判 员  廖防修 审 判 员  韦圆圆 二〇一九年十一月二十五日 法官助理  邓蔚长 书 记 员  陈斯涛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。