北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0102行初455号原告沙学文，男，1958年6月4日出生，汉族，北京市朝阳区东方汇国人力资源派遣公司退休职工，住北京市朝阳区。被告北京市朝阳区人力资源和社会保障局，住所地北京市朝阳区八里庄南里**。法定代表人张岩，局长。委托代理人管志文，该单位干部。委托代理人谢朋，北京仁创律师事务所律师。被告北京市人力资源和社会保障局，，住所地北京市西城区永定门西街**法定代表人徐熙，局长。委托代理人高丽，该单位干部。委托代理人李成，该单位干部。原告沙学文不服被告北京市朝阳区人力资源和社会保障局（以下简称朝阳人社局）作出的核准基本养老保险待遇行为、被告北京市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭审理了本案。原告沙学文，被告朝阳人社局之委托代理人管志文、谢朋，被告市人社局之委托代理人高丽、李成均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年1月17日，被告朝阳人社局作出《北京市基本养老保险待遇核准表》（以下简称被诉核准表）,对沙学文的退休及养老保险待遇进行了核准。其中认定：“……参加工作时间1977年7月，应缴费年度25，视同缴费年月13.07，实际缴费年月24.01，全部缴费年月37.08……”。2019年6月3日，市人社局作出京人社复决字〔2019〕47号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：朝阳人社局根据原告人事档案、相关情况及缴费情况认定其参加工作时间为1977年7月，视同缴费年月13.07，实际缴费年月24.01，全部缴费年月37.08，养老金合计4447.74元，并无不妥。原告认为其1974年6月至1977年6月应为视同缴费年限，因其档案材料均显示为高中毕业，并无初中毕业即参加农村劳动的相关证据，故原告的主张，本机关不予支持，因此维持朝阳人社局作出的被诉核准表。原告沙学文诉称，本人初中毕业即参加劳动务农，并未就读过高中，应认定1974年6月至1977年6月为视同缴纳年限。被告所作的行政决定违反法律规定，侵害原告的合法权益，故诉至法院，诉讼请求为：1.撤销北京市人力资源和社会保障局京人社复决字〔2019〕47号《行政复议决定书》；2.撤销北京市朝阳区人力资源和社会保障局作出的《北京市基本养老保险待遇核准表》。为证明自己的主张，原告向本院提交证明两份。二被告认为审核时档案中没有这两份证明材料，这是后续才补交的，还需要进一步核实。被告朝阳人社局辩称，我局根据沙学文的原始档案、补充提交材料和实际缴费情况，依法核准了沙学文的基本养老保险待遇。沙学文的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。为证明行政行为的合法性，朝阳人社局在法定举证期限内向本院提交并当庭出示如下证据材料：1.沙学文户口本复印件，证明沙学文身份信息，出生日期1958年6月，2018年6月达到法定退休年龄60周岁；2.沙学文原始档案记载：1991年4月2日《北京市城镇社会劳动力登记表》、1994年6月14日北京机械施工公司《招收劳动合同制工人审批表》、2003年9月2日西城区二龙路街道办事处《证明》、1994年12月23日《工人转正定级登记表》、1995年7月《一九九五年调整工资审批表》，证明沙学文文化程度高中；3.申报单位补充提交材料：（1）2018年8月16日二龙路派出所《证明信》，证明1967年6月沙学文户口迁往吉林省盘石县高林公社旭明大队；（2）2018年8月16日小红门派出所《证明信》，证明1991年1月沙学文户口由小红门龙爪树迁出；（3）2018年8月17日龙爪树村委会《证明》，证明1981年3月至1991年1月沙学文在龙爪树村务农；4.北京市社会保险个人账户缴查询，证明沙学文1992年10月起至2018年6月社会保险缴费情况；原告对朝阳人社局的证据整体认可的，但认为1974年6月到1977年6月记载是有误的，1994年最后一批招工，学历高好找工作，所以就虚填了高中学历。被告市人社局辩称，市人社局作出的被诉复议决定程序合法，法律适用正确，请求依法驳回原告诉讼请求。为证明复议行为的合法性，被告市人社局在法定举证期限内向本院提交并当庭出示如下证据材料：1.原告提交的《行政复议申请书》及行政复议接收材料清单、《行政复议接待登记表》及行政复议文书送达地址确认书，证明原告提交行政复议的申请方式、时间及请求；2.《行政复议受理通知书》及送达证明；3.《行政复议答复通知书》及送达证明；4.朝阳人社局提交的《行政复议答复书》及证据目录；5.《行政复议延期通知书》及送达证明；6.被诉复议决定送达证明。原告对上述证据的真实性无异议。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：二被告提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，真实、合法，与本案存在关联性，本院予以确认。对于原告庭审中提交的二份材料能否认定原告1974年至1977年的经历，鉴于原告在朝阳人社局核准过程中并未提交，上述材料需要朝阳人社局在审核中先行判断，故本院对上诉材料不予评判。根据上述有效证据和当事人的一致陈述，本院认定以下事实：沙学文1967年6月随父到吉林省盘石县高林公社旭明大队，后在永吉县乌拉街公社牛家大队五小队务农。1981年3月至1991年1月在北京郊区龙爪树村务农，1994年6月沙学文被北京机械施工公司招收为工人。沙学文档案材料中的文化程度均填写为“高中”，部分履历记载1977年高中毕业。《北京市企业职工缴纳基本养老保险费前连续工龄审定表》《北京市社会保险个人账户缴费情况表》《个人账户转移单》等记载原告参加工作时间为1974年7月，且出具日期为2003年9月的加盖有北京市机械施工公司人力资源部公章的《北京市企业职工缴纳基本养老保险费前连续工龄审定表》记载：1974年7月-1990年12月，工作单位吉林省盘石县插队。2019年1月，朝阳人社局根据沙学文档案及申报材料核准其基本养老保险待遇，认定沙学文工作时间为1977年7月，视同缴费年月13.07，实际缴费年月24.01，全部缴费年月37.08，基础养老金为2650.20元，个人账户养老金为419.14元，过渡性养老金为1378.40元，养老金合计为4447.74元，起始支付年月为2018年7月。原告沙学文不服被诉核准表，于2019年3月10日向市人社局申请行政复议，市人社局于2019年3月18日受理后，于当日向朝阳人社局送达《行政复议答复通知书》。朝阳人社局于2019年4月1日向市人社局提交答复书。市人社局于2019年5月7日作出《行政复议延期通知书》，于2019年6月3日作出被诉复议决定，决定维持朝阳人社局作出的被诉核准表。沙学文不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《北京市基本养老保险规定》第四条之规定，被告朝阳人社局具有对原告沙学文退休资格进行核准的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，市人社局具有针对原告沙学文提出的行政复议申请进行行政复议的法定职责。京人社养发（2011）49号《关于进一步加强基础管理，规范退休核准工作有关问题的通知》（以下简称49号文）规定：“退休核准工作要以职工原始档案记载为准，并根据档案记载、其他佐证材料及相关公示、备案等材料的完整性、连续性、合理性对核准内容做出认定。”同时，49号文附件1规定了办理正常退休所需要申报的基本材料，包括职工档案、《北京市基本养老保险待遇核准表》《北京市社会保险个人账户缴费情况表》、户口本复印件、身份证复印件。京劳社养发（2007）157号《关于启用有关问题的通知》第三条规定：“……申报单位应按《关于严格按照国家规定办理企业职工退休有关问题的通知》（京劳社养发[1999]63号，以下简称63号文件）及有关规定的要求，根据职工档案、《个人缴费情况表》等相关材料，如实填报《北京市基本养老保险待遇核准表》，并使用《退休核准程序》（企业版）计算基本养老保险待遇后，到退休核准部门申报办理退休手续。退休核准部门应按照63号文件及有关规定，使用《退休核准程序》（行政版）进行退休核准工作……”。根据上述规定，退休核准部门在进行退休核准工作中，应当综合职工档案、《北京市基本养老保险待遇核准表》《北京市社会保险个人账户缴费情况表》等材料的完整性、连续性、合理性进行核准。本案中，被告朝阳人社局认定原告参加工作时间为1977年7月。但在被告提交的《北京市企业职工缴纳基本养老保险费前连续工龄审定表》《北京市社会保险个人账户缴费情况表》《个人账户转移单》等均记载原告参加工作时间为1974年7月。被告朝阳人社局仅凭原告履历表等记载原告学历为高中，认定原告参加工作时间为1977年，而未对档案中存在上述矛盾情形进行核实，属于主要证据不足，应予撤销。被告市人社局的被诉复议决定亦未对上述矛盾内容进行审核，结论错误。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第三款的规定，判决如下：一、撤销被告北京市朝阳区人力资源和社会保障局2019年1月17日作出的《北京市基本养老保险待遇核准表》；二、撤销被告北京市人力资源和社会保障局作出的京人社复决字〔2019〕47号《行政复议决定书》；三、责令被告北京市朝阳区人力资源和社会保障局在法定期限内对沙学文的退休待遇重新核准。案件受理费50元，由被告北京市朝阳区人力资源和社会保障局和被告北京市人力资源和社会保障局共同承担（本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  盛亚娟人民陪审员  杨润杰人民陪审员  乔建军二〇一九年十一月六日法官 助理  刘雨笛书 记 员  韩 霏