贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行初280号 原告蒋维勋，男，1946年11月7日出生，汉族，住贵州省金沙县。 委托代理人邹鸿，金沙县城东法律服务所法律工作者。 被告金沙县人民政府。住所地：贵州省金沙县城治路**。 法定代表人李涛，县长。 委托代理人（特别授权）罗祖坤，金沙县自然资源局工作人员。 委托代理人（特别授权）王涛，贵州名城（金沙）律师事务所律师。 第三人蒋崇庆，男，1967年9月26日出生，汉族，住贵州省金沙县。 委托代理人熊跃，贵州卓蓉律师事务所律师。 原告蒋维勋诉被告金沙县人民政府（以下简称金沙县政府）及第三人蒋崇庆土地颁证行政管理一案，于2019年8月7日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，依法向原、被告及第三人送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于9月27日公开开庭审理了本案。原告蒋维勋及其委托代理人邹鸿，被告金沙县政府委托代理人罗祖坤、王涛，第三人蒋崇庆及其委托代理人熊跃到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称,原告与第三人是父子关系，原告的父亲蒋明兴、母亲（蒋赵氏）先后于1978年、1979年病故并遗留有位于。遗留的房屋由于多年失修垮掉后就剩下老宅地基一幅。原告家庭贫困外出务工多年后，于2010年回到金沙县太平乡居住，在同年4月份开始在该老宅基地重新修建房屋。该老宅基地是原告的父亲继承祖父母遗留的老房屋及宅基地，理当由原告继承享有。可是在原告不知情的情况下，被告于2011年12月25日向本案第三人颁发了金集用（2011）第20261号《集体土地使用证》。原告于2019年7月5日到金沙县太平乡国土资源管理所查阅档案时才知道本案第三人向被告申请办理土地使用证的情况，可是该土管所的档案里并没有被告向第三人颁证的张榜公告及对该宅基地使用权属的任何调查资料和审批资料，被告就将该幅宅基地颁证给第三人。被告的颁证行为严重违反法定程序，严重损害了原告的合法权益。综上，由于被告的颁证行为程序严重违法，且损害了原告享有的权益，请求撤销被告颁发给第三人的集体土地使用证，本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 原告身份证复印件、申请书、金集用（2011）第20261号集体土地使用证。拟证明原告的主体适格、被告颁发给第三人的集体土地使用证属原告享有而不属于第三人、被告的颁证行为程序违法应当予以撤销、原告于2019年7月5日到太平乡土管所查阅档案时才知晓该份资料，原告的起诉并未超过期限。经庭审质证，被告及第三人对身份证真实性无异议，是否系本案的适格原告，应当结合本案其他证据予以评判；对申请书三性均无异议，同时证明涉案土地依法属于第三人所有；对金集用（2011）第20261号集体土地使用证三性均无异议，但被告颁发的涉案土地使用证事实认定清楚，程序合法；在大方县房产管理局已将金集用（2011）第20261号集体土地使用证作为证据出示，并由本案原告进行质证，该案是在2017年7月3日开庭审理，原告在2017年7月3日就知晓涉案的土地使用证，原告在2019年8月7日才提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限。 被告金沙县政府未作出书面答辩，委托代理人口头辩称，1、被告为第三人颁发的金集用（2011）第20261号集体土地使用证事实认定清楚，程序合法，依法不应被撤销；2、原告的起诉已经超过法定的起诉期限，应当依法驳回原告的起诉。 被告金沙县政府未向本院提交证据和依据。 第三人述称：1、被告颁发给第三人的金集用（2011）第20261号集体土地使用证符合法定程序，适用法律依据正确，并无不当，依法应当驳回原告的起诉；2、原告起诉的事实与客观事实不符，与被诉行政行为无利害关系，原告主张第三人的金集用（2011）第20261号集体土地使用证的土地属于原告继承的宅基地，作为本案原告应当提供相应的证据证明其具有该土地权属的利害关系；3、原告的起诉已经超过法定的起诉期限，被告向第三人颁发的金集用（2011）第20261号集体土地使用证的时间是2011年12月25日，以及原告2017年10月31日向大方县人民法院提起诉讼撤销第三人的03××50号房产证的行政诉讼，该案中法院查明第三人申办的金集用（2011）第20261号集体土地使用证。从以上的时间看，原告是应当知道被告向第三人颁发金集用（2011）第20261号集体土地使用证的时间，原告2019年8月7日向本院提起诉讼，明显已经超过法定的起诉期限。请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人向本院提交了以下证据和依据： 1、第三人身份证复印件。拟证明第三人的主体适格。经庭审质证，原、被告对该组证据无异议。 2、赠送宅基地凭据、大方县人民法院（2017）黔0521行初265号行政裁定书。拟证明金集用（2011）第20261号集体土地使用证的使用权属于第三人所有，获得该地的是其堂兄弟赠予；原告于2017年7月3日诉被告金沙县房产管理局撤销证号为03××50号房产证的行政诉讼，在该案中法院已经查明金沙县县政府颁发给第三人的金集用（2011）第20261号集体土地使用证，从该份裁定书能够证明原告从该时段就应当知道被告向第三人颁发的土地使用证的行政行为。经庭审质证，原告对该组证据赠送宅基地凭据三性均有异议，认为达不到第三人的证明目的；对大方县人民法院（2017）黔0521行初265号行政裁定书真实性无异议，达不到第三人的证明目的，原告的起诉并未超过起诉期限。被告对该组证据三性无异议。 3、证人蒋某1、蒋某2、林某、肖某当庭证言。拟证明原告已经将宅基地出卖的事实。经庭审质证，原告对证人蒋某2的证言无异议，对蒋某1、林某、肖某的证言有异议。被告及第三人对以上证言均无异议。 本院对以上各方提交的证据认证如下： 对以上原告及第三人提交的全部证据的真实性，本院依法予以确认，并结合当事人各自的证明目的，综合作为认定案件事实的依据。 经审理查明：原告与第三人系父子关系。2011年12月25日，经第三人蒋崇庆申请，被告金沙县人民政府向其颁发了金集用（2011）第20261号《集体土地使用证》。该证载明土地使用权人为蒋崇庆，土地所有农民集体，座落为太平村丫口组，使用权类型为批拨，使用面积为163.37平方米。原告蒋维勋认为被告的以上颁证行为严重违反法律程序并损害其合法权益，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼，请求撤销该集体土地使用证。 另查明，2017年7月3日，本院在开庭审理原告蒋维勋诉被告金沙县房产管理局以及第三人蒋崇庆等房屋登记行政管理一案【（2017）黔0521行初265号】中，被告金沙县房产管理局曾提交了金集用（2011）第20261号《集体土地使用证》作为证据并当庭出示。（2017）黔0521行初265号《行政裁定书》已经发生法律效力。 综合原、被告诉辩意见，并经各方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：原告的起诉是否超过法定的起诉期限。 本院认为：行政诉讼的起诉期限是指行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，认为行政机关的行政行为或者行政不作为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼的法定期限。行政诉讼的起诉期限有别于民事诉讼的诉讼时效，不存在中断、中止或延长等情形，属于除斥期间。因本案被告的颁证行为发生于2011年，根据2000年3月10日施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条和第四十二条规定，作为与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织针对该行政行为提起诉讼的期限，应从知道或应当知道该具体行政行为内容之日起计算。但从知道或应当知道该具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案中，2017年7月3日本院在开庭审理原告蒋维勋诉被告金沙县房产管理局以及第三人蒋崇庆等房屋登记行政管理一案中，金集用（2011）第20261号《集体土地使用证》作为证据当庭出示，原告在2017年7月3日的庭审时就已经知道了该金集用（2011）第20261号《集体土地使用证》的存在及其相应内容。根据以上司法解释的规定，原告针对被告颁发该《集体土地使用证》的行政行为提起诉讼的期限，最迟已于2019年7月3日前届满。而原告直至2019年8月7日才向本院提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限。原告在庭审过程中称其因到太平乡土管所调取本案颁证的相关资料，直至2019年7月5日才知道第三人向被告申请办理集体土地使用证的情况，但这并不妨碍、阻止和限制其于2017年7月3日知道（2011）第20261号《集体土地使用证》的存在及其相应内容后，在二年的期限内通过向人民法院提起行政诉讼主张其权利。因此，原告自身所耽误起诉期限的情形，并不符合行政诉讼法第四十八条第一款规定的因不可抗力或者不属于其自身的原因耽误起诉期限而不计算在起诉期限内的情形。综上所述，由于原告提起本案诉讼已超过法定的起诉期限，其起诉应当依法予以驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告蒋维勋的起诉。 案件受理费50.00元，全额退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  张其华 人民陪审员  蒙丽君 二〇一九年十一月六日                                                                        法官助理  罗单                                                                          书记员  王丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。