广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0802行初55号 原告吴君汉，男，1986年9月12日出生，汉族，住广西桂平市。 委托代理人吴锦榕（与原告吴君汉系父子关系），男，1957年8月2日出生，汉族，住广西桂平市。 委托代理人罗炳新，男，1949年8月20日出生，汉族，住广西桂平市。 被告贵港市公安局交通警察支队，住所地贵港市港**金港大道**院。 法定代表人谭福初，支队长。 出庭应诉负责人刘世培，副支队长。 委托代理人韦淙桓，男，1981年11月30日出生，汉族，贵港市公安局交通警察支队法制科民警，住广西贵港市港**。 委托代理人姜嘉琳，女，1987年3月13日出生，汉族，贵港市公安局交通警察支队车管所民警，住南宁市青秀区。 原告吴君汉不服被告贵港市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）交通行政许可，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月5日立案后，于2019年9月12日向被告交警支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月12日公开开庭审理了本案。原告吴君汉及其委托代理人吴锦榕、罗炳新，被告交警支队的负责人刘世培及其委托代理人罗淙桓、姜嘉琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交警支队于2019年1月29日作出编号为[2019]0001号不予受理申请决定书（以下简称1号不予受理决定），认定：根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（中华人民共和国公安部令第139号）第十二条第（二）项第5目规定，申请机动车驾驶证的人，应当符合下列身体条件规定：上肢：双手拇指健全，每只手指其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。但手指末节残缺或者右手拇指缺失的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮车准驾车型的机动车驾驶证。经查实，原告身体条件发射变化（右手外伤，中指、食指、无名指、小指弯曲畸形，活动受限），不符合上述规定，依据《机动车驾驶证业务工作规范》（公交管〔2016〕136号）规定，不予受理原告C1证期满换证申请。2019年9月26日，被告对1号不予受理决定部分内容予以更正，对原“双手拇指健全，每只手指其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。但手指末节残缺或者右手拇指缺失的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮车准驾车型的机动车驾驶证”更正为“双手拇指健全，每只手其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。但手指末节残缺或者左手有三指健全，且双手手掌完整的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮车准驾车型的机动车驾驶证”，原“你的身体条件发生变化（右手外伤，中指、食指、无名指、小指弯曲畸形，活动受限）”更正为“你的身体条件发生变化（左手食指、中指、无名指残缺）”。 原告吴君汉诉称，原告于2013年2月19日首次成功申领机动车驾驶证，有效期至2019年2月19日。2019年1月，原告向被告提出驾驶证期满换证申请，被告于2019年1月29日作出不予受理原告申请的决定，但并未及时告知原告，直至2019年7月22日才通知原告领取该决定书。原告认为被告作出的1号不予受理决定存在以下错误：1.引用法律法规错误。被告在1号不予受理决定上引用的中华人民共和国公安部令139号《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条第（二）项身体条件的规定没有完全正确引用。被告在1号不予受理决定上载明的是“（二）身体条件：5.上肢：双手拇指健全，每只手指其他手指必须有三根健全，肢体和手指运动功能正常。但手指末节残缺或者右手拇指残缺的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车准驾车型的机动车驾驶证。”该部分引用的内容实际上是已经失效了的公安部令第123号第十一条第(二)项身体条件的规定，而公安部令第139号的规定是“（二）身体条件：5.上肢：双手拇指健全，每只手其他手指必须有三根健全，肢体各手指运动功能正常，但手指末节残缺或者左手有三指健全，且双手手掌完整的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车准驾车型的机动车驾驶证。”因此，被告称引用的是公安部令第139号的规定，实际引用的是公安部令第123号的规定，属于引用法律法规错误。2、认定原告身体条件发生变化的事实错误。被告认为原告的身体条件发生变化即右手外伤，中指、食指、无名指、小指弯曲畸形，活动受限，严重与事实不符。事实上，原告自2013年首次申领机动车驾驶证至今，身体条件未发生任何变化，并且右手完好无损，全部手指功能也健全。因此被告认为原告的身体条件发生变化缺乏事实依据和法律依据，被告也无任何证据证明原告现在的身体条件与首次申领机动车驾驶证时的身体条件发生了变化。综上所述，被告作出的1号不予受理决定存在引用法律法规错误、认定事实错误以及证据不足等，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，请求法院判决撤销1号不予受理决定，并判决被告重新作出受理原告申请的行政决定。 原告向本院提交了以下证据：机动车驾驶证，证明原告可以驾驶C1类机动车。 被告市交警支队辩称，一、1号不予受理决定引用法律法规正确。原告于2019年1月29日来被告车管所办理驾驶证期满换证业务。在对原告驾驶证进行审验时发现原告左手三指残缺，身体条件不符合公安部令第139号《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条“（二）身体条件：5.上肢：双手拇指健全，每只手其他手指必须有三根健全，肢体各手指运动功能正常，但手指末节残缺或者左手有三指健全，且双手手掌完整的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车准驾车型的机动车驾驶证”的规定，依据该规定第七十一条第三款，不予通过审验。被告依据公交管[2016]136号《机动车驾驶业务工作规范》第三条规定，对吴君汉作出1号不予受理决定，当场送原告，并同时告知原告不予受理的原因、依据，享有的权利以及救济的途径，但原告拒绝签名，被告于2019年7月22日送达原告。二、1号不予受理决定依据的事实清楚。经查，原告2012年8月申领C1类驾驶证许可提供的机动车驾驶人身体条件证明关于上肢的描述均为“正常”。2019年1月29日，原告到被告车管所办理驾驶证期满换证业务时，左手三指是缺失的，原告的身体条件发生变化的事实清楚。综上所述，被告作出1号不予受理决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。 被告交警支队向本院提交了以下证据、依据（未在庭上提供的不在此列举）： 1.原告2012年8月6日初次申领“C1”类机动车驾驶证时所提供的驾驶人身体条件证明；2.原告2019年换发驾驶证时的机动车驾驶人身体条件证明；3.原告本人左上肢照片。证据1-3证明原告身体条件变化情况及不符合换发驾驶证条件的原因。4.1号不予受理决定、更正说明；5.送达回证；6.全球邮政特快专递单。证据4-6证明被告于2019年1月29日受理原告的换发驾驶证申请并于当天作出1号不予受理决定并送达给原告，但原告拒收。2019年7月22日原告到被告处领取1号不予受理决定，被告遂将1号不予受理决定送达原告。被告发现1号不予受理决定内容有误并进行纠正，向原告送达了更正说明。7.法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十六条、《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）第二条、第十二条、第五十七条、第七十一条、《机动车驾驶证业务工作规范》（公交管[2016]136号）第三条。 经庭审质证，原告提供的机动车驾驶证，被告真实性无异议。被告提供的上述证据，原告对证据1真实性无异议，证据2三性有异议，被告在未告知具体情况下带我去体检的，不予认可；证据3真实性无异议，但原告首次申领驾驶证至今左手食指、中指、无名指一直都是残缺，身体条件没有发生变化。证据4-6，更正说明有异议，其余证据没有异议。因为被告在2019年1月29日扣留原告机动车驾驶证，所以原告才拒收。原告于2019年7月22日收到书面的1号不予受理决定。更正说明于2019年9月28日收到。被诉1号不予受理决定一经被告作出并送达给原告，则具有确定力和公定力，非经法定程序不得随意改变，故对更正说明不予认可。证据7，法律适用错误。 本院对上述证据认证如下：原告提供的机动车驾驶证、被告提供的证据1-7，符合证据要件，本院对其三性予以认定。 经审理查明，2013年2月19日，被告交警支队向原告吴君汉颁发机动车驾驶证，准驾车型为C1，有效期限至2019年2月19日止。原告于机动车驾驶证有效期满前即2019年1月29日，向被告车辆管理所申请换领机动车驾驶证。被告经审验，发现原告存在左手食指、中指及无名指残缺，其身体条件不符合驾驶许可条件，于同日作出被诉1号不予受理决定，并当天送达原告，但原告拒收。2019年7月22日，原告到被告处领取了1号不予受理决定。诉讼中，被告发现1号不予受理决定载明的事实和法律有误，于2019年9月26日作出更正说明，并于2019年9月28日以邮寄的方式送达给原告。 本院认为，虽然被告作出的法律文书函头名称为“不予受理申请决定书”，但从文书内容看实际是对原告换证申请不予许可，被告已对原告的申请作出实体处理，而非程序上的不予受理，故本案被诉行政行为是被告作出不予许可的行政行为。被告在诉讼中以更正的形式改变被诉1号不予受理决定认定的事实和适用的法律，但未改变处理结果，应认定被告作出的更正说明属被诉1号不予受理决定内容的一部分，与被诉的1号不予受理决定一并审查。 根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）第十二条规定：“申请机动车驾驶证的人，应当符合下列规定：……（二）身体条件：……5、上肢：双手拇指健全，每只手其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。但手指末节残缺或者左手有三指健全，且双手手掌完整的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮车准驾车型的机动车驾驶证。……”《机动车驾驶证业务工作规范》（公交管[2016]136号）第三条规定：“车辆管理所在受理机动车驾驶证申请时，对申请材料齐全并符合法律、法规和规章规定的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者其他不符合法定形式的，应当一次书面告知申请人需要补正的全部内容。对不符合申请条件或者受理申请后经审查不符合法律、法规和规章规定的，应当出具《不予受理/许可申请决定书》，告知申请人不予受理、不予许可的理由。”本案中，原告申请换证时存在左手食指、中指及无名指残缺的事实有被告提供的加盖有医疗机构公章的机动车驾驶人身体条件证明、照片证实，原告对上述身体条件情况亦予以认可。原告的身体条件不符合驾驶许可条件，被告依据上述法律规定作出不予许可的行政行为，认定事实清楚，适用法律正确。被告受理、审验、作出1号不予受理决定并送达当事人，程序符合法律规定。原告主张被告于2019年1月29日作出被诉1号不予受理决定，直至同年7月22日才送达原告，程序违法。对此本院认为，被告于2019年1月29日受理原告换证申请，于同日作出1号不予受理决定并送达原告，但原告拒收，其于2019年7月22日才到被告处领取，对上述事实原告亦认可，原告于2019年1月29日拒收即视为送达，被告不存在未在合理时间送达的违法情形，故对原告该主张不予采信。 原告还主张，依据《中华人民共和国行政许可法》第八条规定，被诉1号不予受理决定一经送达即具有确定力和公定力，非经法定程序不得随意变更。对此本院认为，行政行为虽然一经作出即具有确定力，但行政机关发现作出的行政行为确有错误，为避免行政争议的产生，降低行政活动的社会成本，维护行政法律关系的稳定，行政机关有自我纠错的法定职权。本案中，被告在诉讼中发现被诉1号不予受理决定存在事实认定和法律适用方面的错误，以更正的形式改变原认定的事实和适用的法律，但未改变处理结果，从而修正原行政行为存在的瑕疵，被告的更正行为仅是一种自我纠错行为。故对原告上述主张，本院不予支持。但应当指出的是，被告应审慎履行职责，规范法律文书的书写，避免引发不必要的行政争议。 综上，被告作出被诉1号不予受理决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告诉请撤销1号不予受理决定的理由，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴君汉的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告吴君汉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；帐号：20×××16。逾期不交也未提出司法援助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吴倩婷 审 判 员  黄明丽 人民陪审员  黄颖霞 二〇一九年十一月二十七日 法官 助理  许 敏 书 记 员  姜水仙 附：相关法律、司法解释条文 1.机动车驾驶证申领和使用规定（公安部令第139号） 第十二条申请机动车驾驶证的人，应当符合下列规定： （一）年龄条件： 1、申请小型汽车、小型自动挡汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车、轻便摩托车准驾车型的，在18周岁以上、70周岁以下； 2、申请低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车或者轮式自行机械车准驾车型的，在18周岁以上，60周岁以下； 3、申请城市公交车、大型货车、无轨电车或者有轨电车准驾车型的，在20周岁以上，50周岁以下； 4、申请中型客车准驾车型的，在21周岁以上，50周岁以下； 5、申请牵引车准驾车型的，在24周岁以上，50周岁以下； 6、申请大型客车准驾车型的，在26周岁以上，50周岁以下； 7、接受全日制驾驶职业教育的学生，申请大型客车、牵引车准驾车型的，在20周岁以上，50周岁以下。 （二）身体条件： 1、身高：申请大型客车、牵引车、城市公交车、大型货车、无轨电车准驾车型的，身高为155厘米以上。申请中型客车准驾车型的，身高为150厘米以上； 2、视力：申请大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车或者有轨电车准驾车型的，两眼裸视力或者矫正视力达到对数视力表5.0以上。申请其他准驾车型的，两眼裸视力或者矫正视力达到对数视力表4.9以上。单眼视力障碍，优眼裸视力或者矫正视力达到对数视力表5.0以上，且水平视野达到150度的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型的机动车驾驶证； 3、辨色力：无红绿色盲； 4、听力：两耳分别距音叉50厘米能辨别声源方向。有听力障碍但佩戴助听设备能够达到以上条件的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车准驾车型的机动车驾驶证； 5、上肢：双手拇指健全，每只手其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。但手指末节残缺或者左手有三指健全，且双手手掌完整的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车准驾车型的机动车驾驶证； 6、下肢：双下肢健全且运动功能正常，不等长度不得大于5厘米。但左下肢缺失或者丧失运动功能的，可以申请小型自动挡汽车准驾车型的机动车驾驶证； 7、躯干、颈部：无运动功能障碍； 8、右下肢、双下肢缺失或者丧失运动功能但能够自主坐立，且上肢符合本项第5目规定的，可以申请残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型的机动车驾驶证。一只手掌缺失，另一只手拇指健全，其他手指有两指健全，上肢和手指运动功能正常，且下肢符合本项第6目规定的，可以申请残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型的机动车驾驶证。 2.公安部关于印发《机动车驾驶证业务工作规范》的通知（公交管[2016]136号） 第三条车辆管理所在受理机动车驾驶证申请时，对申请材料齐全并符合法律、法规和规章规定的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者其他不符合法定形式的，应当一次书面告知申请人需要补正的全部内容。对不符合申请条件或者受理申请后经审查不符合法律、法规和规章规定的，应当出具《不予受理/许可申请决定书》，告知申请人不予受理、不予许可的理由。 3.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。