赤峰市松山区人民法院民事判决书（2019）内0404民初812号原告：张某，男，1957年8月16日出生，公民身份号码×××，现住赤峰市。委托诉讼代理人：王某,内蒙古彩桥律师事务所律师。委托诉讼代理人：李某,内蒙古彩桥律师事务所律师。被告：赤峰市松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会,住所地：赤峰市松山区穆家营子镇穆家营子村。法定代表人：郑某，主任。委托诉讼代理人：胡某，内蒙古赤玉律师事务所律师。委托诉讼代理人：曹某，内蒙古赤玉律师事务所律师。原告张某与被告赤峰市松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会（以下简称穆家营子村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年1月14日立案后，依法适用简易程序进行了审理。在审理过程中，因本案需待另一案件的审理结果方能开庭审理，故本案中止诉讼。本案恢复审理后依法公开开庭进行了审理。原告张某的委托诉讼代理人王某、李某，被告穆家营子村委会的委托诉讼代理人曹某、胡某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张某向本院提出诉讼请求：要求被告给付原告安置房72平方米。事实和理由：原告系穆家营子村六组拆迁户，原告儿子张雪冰、女儿张丽颖、外孙女王乘乘自出生就是穆家营子村农业家庭户口。2005年，张雪冰因上大学将户口在原告户口中迁出，2009年7月，张雪冰大学毕业后将户口迁回原址，其身份变更为非农业家庭户口。2007年12月17日，原告女儿张丽颖与原告分户，张丽颖女儿王乘乘与其母同户，其二人均为农业家庭户口。2012年赤峰市松山区人民政府进行北城棚户区房屋改造，原告的房屋被纳入拆迁范围。赤峰市松山区人民政府为解决棚户区改造的农民生活安置问题，下发了赤松政纪字字（2012）5号和（2012）8号文件，确定解决穆家营子村棚户区改造农民生活的安置问题，拨给土地150亩。被告于2012年11月15日、2013年8月12日出台了两份《穆家营子村生产生活安置用地分配方案》，明确了棚户区改造房屋拆迁安置人员对象，即“享受安置人员为本村2011年12月14日前入户且一期被征收户中的农业人口，因上学（在校）、参军（现役）原因迁出的，享受此政策”。原告的儿子张雪冰、女儿张丽颖、外孙女王乘乘符合安置方案条件，但被告没有给付上述三人享有72平方米的安置房屋。故提出如上所请。穆家营子村委会承认原告在本案中所主张的事实，即原告系松山区北城棚户区改造的拆迁户，其儿子张雪冰、女儿张丽颖、外孙女王乘乘系穆家营子村**村民。在赤峰市松山区北城建设过程中，2012年2月28日，松山区政府下发了《赤峰市松山区人民政府办公室关于北城棚户区改造房屋征收有关事宜的会议纪要》（赤松政纪字【2012】5号），其中第二项内容是：“二、关于农民生活安置建设用地的问题：为解决农民生活安置问题，在北城一期范围外一次性预留250亩土地（其中穆家营子村150亩，含村委会迁建用地；鸭子河村100亩），用于北城一期被征收房屋的农民生活安置。上述预留土地由穆家营子村和鸭子河村自行完成征地、地上房屋征收及土地报批工作，与此相关的费用由穆家营子村和鸭子河村承担。穆家营子村和鸭子河村要按照北城规划进行建设，建设过程中及建成后要规范管理，做到公开、公平、公正。如穆家营子镇未在2012年6月底前完成北城一期首批征收任务，取消上述预留用地。”2012年3月10日，松山区政府作出《赤峰市松山区人民政府关于北城农民生活安置建设用地选址问题的会议纪要》（赤松政纪字【2012】8号），主要内容是确定上述为两村预留的250亩土地建设选址等相关事项和责成穆家营子镇党委政府对两村建设进行监督。为落实上述150亩地的使用问题，2012年11月15日，穆家营子村委会制定了《穆家营子村生产生活安置用地分配方案》，主要内容是确定上述150亩地在完成征收任务前提下的建设使用安置标准、安置条件等。其中安置标准为：“已签协议的被征收人可自主选择安置方式：1、选择商品房安置的，被征收人按符合安置条件的实际人口依据人均不超30平方米、楼房均价每平方米2900元的优惠价格购买。2、选择货币安置的，依据被征收户符合安置条件的实际人口按每人20000元的标准进行安置。”；安置条件的第一条为“享受安置人员为本村2011年12月14日前入户且一期被征收户中的农业人口，因上学（在校）、参军（现役）原因迁出的，享受此政策。”。2017年8月1日，穆家营子村委会制定了《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》，主要内容是对已完成征地、拆迁和集体土地批转为国有建设用地等土地整理工作具备出让条件的松山北城区150亩预留土地进行开发建设及安置问题进行安排。其中方案规定“（二）选择商品房安置的，可按符合安置条件的实际人口每人建筑面积24平方米、每建筑平方米2900元在本地块选择购买安置住房；（五）待安置户所选住宅实际建筑面积超过其标准安置面积的，超出面积的购房按每建筑平方米5500元的价格计算。”。为解决上述方案涉及的选房问题、待安置户签字表决问题、双女户选房等问题，2017年11月1日，穆家营子村委会又作出《穆家营子村松北新城一期被征收户“农民生活安置用地”开发建设方案补充意见》，其中对双女户选房问题规定为“对于双女户且已分户的待安置户，其中一个女儿可参加选房，该女儿的子女（同一个户口本内的）可计算选房面积。条件是该女儿必须是穆家营子村农业户口，没有批过宅基地，不是一期拆迁户。”穆家营子村委会按制定的《穆家营子村生产生活安置用地分配方案》、《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》及《穆家营子村松北新城一期被征收户“农民生活安置用地”开发建设方案补充意见》对符合安置条件的人员进行了安置。但认为，穆家营子村委会于2012年11月15日制定的《穆家营子村生产生活安置用地分配方案》、2017年8月1日制定的《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》及2017年11月1日的《穆家营子村松北新城一期被征收户“农民生活安置用地”开发建设方案补充意见》，明确了被征收户及待安置户的条件，已签订房屋征收补偿协议的待安置人员必须同时满足规定的安置条件才能作为安置对象，享受安置待遇。穆家营子村委会及穆家营子村一期被征收户均应按上述方案及补充意见的内容贯彻执行，即符合安置条件的拆迁户内成员，每人享有24平方米，每平方米2900元的房屋安置面积。原告儿子张雪冰于2009年7月1日毕业并非在校生，现身份为非农业家庭户口，且不是原告户内成员。原告女儿张丽颖、外孙女非原告户内成员。故原告儿子张雪冰、女儿张丽颖、外孙女王乘乘不符合安置条件，不应享有72平方米安置房的待遇。原告诉讼主体不适格，应由其儿女主张权利。请求驳回原告的诉讼请求。本院认为，穆家营子村委会承认张某在本案中主张的事实，故对张某主张的事实予以确认。本案原、被告的争议焦点为原告儿子张雪冰、女儿张丽颖、外孙女王乘乘是否应享有72平方米的安置房屋。对此，穆家营子村委会针对松山区人民政府用于北城一期被征收房屋的农民生活安置问题而预留的150亩土地，先后制定了《穆家营子村生产生活安置用地分配方案》、《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》及《穆家营子村松北新城一期被征收户“农民生活安置用地”开发建设方案补充意见》，并按上述方案及补充意见贯彻落实了安置事宜。按2012年11月15日制定的《穆家营子村生产生活安置用地分配方案》，符合安置条件的人员应为本村2011年12月14日前入户且一期被征收户中的农业人口，因上学（在校）、参军（现役）原因迁出的，享受此政策。本案中，原告儿子张雪冰于2009年7月1日毕业，于2011年5月17日将户口迁回穆家营子村**，其身份变更为非农业家庭户口的户主。张雪冰不属于户口外迁的在校学生安置情形，亦不属于被征收户张某户内的农业人口安置情形。原告女儿张丽颖已于2007年12月17日与原告分户，外孙女王乘乘随其母同户，因张丽颖、王乘乘不符合方案中被征收户内成员的安置条件，亦不属于双女户选房的安置情形。故原告的诉讼请求，没有事实依据，本院不予支持。关于被告辩称张某不具备原告诉讼主体资格，因张某是以拆迁户内权益受损主张权利，故张某具备原告诉讼主体资格。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告张某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判员 朱国林 二0一九年十一月二十六日书记员 王 雪