河南省正阳县人民法院刑 事 判 决 书（2018）豫1724刑初423号公诉机关正阳县人民检察院。被告单位正阳县万谷粮油购销有限责任公司，机构代码：78507825-3，住所地河南省正阳县熊寨镇十里沟,法定代表人程中奎,任董事长。诉讼代表人王霞，女，1963年1月30日出生,正阳县万谷粮油购销有限责任公司成员。被告人程中奎(曾用名程奎),男,1960年10月23日出生,身份证号码为4128291960********,汉族,高中肄业,中共党员,正阳县万谷粮油购销有限责任公司董事长,现住河南省正阳县真阳镇新建街邮政局东侧。因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权于2018年4月3日被正阳县公安局刑事拘留,因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权犯罪于2018年4月17日经正阳县人民检察院批准逮捕,同月18日被正阳县公安局执行逮捕。辩护人刘双喜,河南建法律师事务所律师。辩护人叶恩尧,河南天基律师事务所律师。正阳县人民检察院以正检刑诉（2018）364号起诉书、正检刑变诉（2019）2号变更起诉决定书指控被告单位正阳县万谷粮油购销有限责任公司、被告人程中奎犯非法转让土地使用权罪一案，向本院提起公诉。本案依法组成合议庭，并公开开庭审理了本案。正阳县人民检察院指派检察员节凤云、赵素娟出庭支持公诉，正阳县万谷粮油购销有限责任公司诉讼代表人王霞、被告人程中奎及其辩护人刘双喜、叶恩尧到庭参加了诉讼。现已审理终结。正阳县人民检察院指控：2009年12月24日,正阳县万谷粮油购销有限责任公司通过出让的方让取得原属正阳县熊寨镇粮所南院(面积为22713.59平方米,合34.07亩)北院(面积为10774.85平方米,合16.16亩)两宗土地的使用权,并办理了土地使用权证,证号分别为:正国用(2010)100014号、正国用(2010)100013号。2012年5月,正阳县万谷粮油购销有限责任公司和被告人程中奎,违反土地管理法规,未依法办理土地使用权过户登记和土地用途变更登记手续，与王某签订《土地转让协议》,以壹仟万元的价格,将该公司位于正阳县熊寨镇粮所南院(面积为22713.59平方米,合34.07亩)的土地使用权转让给王某用于房地产开发。2014年8月15日,正阳县万谷粮油购销有限责任公司和被告人程中奎,违反土地管理法规,未依法办理土地使用权过户登记和土地用途变更登记手续，与李某签订《土地转让协议》,以玖佰伍拾万元的价格,将该公司位于正阳县熊寨镇粮所北院的（面积为10774.85平方米，约16.16亩)的土地使用杈转让给李某用于房地产开发。针对上述指控，公诉机关当庭举出的证据有被告人程中奎的供述与辩解、证人王某、李某等人的证言、书证等。公诉机关认为，被告单位正阳县万谷粮油购销有限责任公司和被告人程中奎以牟利为目的，违反土地管理法规,非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究被告单位及被告人程中奎的刑事责任。请求依法判处。被告单位诉讼代表人王霞对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议。被告人程中奎辩称转让是以仓储用地转让的，不知道受让方用于房地产开发。辩护人辩称：公诉机关指控被告人程中奎及被告单位的罪名不成立，理由是：1、被告单位未违反出让合同规定，改变土地用途应该是受让方办理,没有办理过户登记不影响转让本身的合法性，应限期办理，不属于非法转让；2、政府关于变更土地性质的批文不合法；3、转让行为已经法院生效判决确认过，是合法的；4、行政处罚是本案的根基，但其中一个被撤销，后一个仍在诉讼中。5、转让的费用用于职工的安置。经审理查明：被告单位正阳县万谷粮油购销有限责任成立于2005年12月14日，被告人程中奎系该公司执行董事、法定代表人。2009年12月24日,正阳县万谷粮油购销有限责任公司通过出让的方式以772262.00元的价格取得原属正阳县熊寨镇粮所南院(面积为22713.59平方米,合34.07亩)，以366345.00元的价格取得正阳县熊寨镇粮所北院(面积为10774.85平方米,合16.16亩)两宗土地的使用权,并缴纳土地出让金后办理了土地使用权证,证号分别为:正国用(2010)100013号、正国用(2010)100014号。该两宗土地性质为仓储用地，使用期限为伍拾年。2010年11月18日，正阳县熊寨镇人民政府以正熊政（2010）24号文《关于调整熊寨镇粮管所仓储用地土地使用性质的请示》向县政府请示直接补交土地出让金差价，办理土地使用证，将熊寨粮管所仓储用地调整为新型城镇住宅用地。2011年1月14日，正阳县人民政府作出《正阳县人民政府关于熊寨镇粮管所土地用途调整的批复》{正政文（2011）15号}，同意将熊寨镇粮管所用地调整为住宅用地；住建、国土等部门要依据法律法规，严格把关，按程序履行好相关手续。2011年11月9日，正阳县万谷粮油购销有限责任公司和正阳县熊寨镇农业服务中心共同注册成立了正阳安居城乡建设有限公司，其中正阳县万谷粮油购销有限责任公司持股49%，正阳县熊寨镇农业服务中心持股51%。2012年5月15日，正阳县发展和改革委员会对正阳县安居城乡建设有限公司作出《关于正阳县熊寨镇熊寨街新型农村住宅社区建设项目可行性研究报告的批复》{正发改【2012】31号}，同意该公司在正阳县熊寨镇熊寨街（正国用2010第100013号和正国用2010第100014号）建设新型农村住宅社区建设项目。2012年5月,正阳县万谷粮油购销有限责任公司法定代表人程中奎与正阳县熊寨镇王大塘村居民王某签订《土地转让协议》,以10000000元的价格,将该公司位于正阳县熊寨镇粮所南院(面积为22713.59平方米,合34.07亩)的土地使用权转让给王某,未办理土地使用权变更登记，后王某将该宗土地用于房地产开发。2014年2月24日，正阳县国土资源局作出正国土监处【2014】19号行政处罚决定书，认定正阳县万谷粮油购销有限责任公司私自将位于熊寨镇老粮所仓库13688.26平方米仓储用地用于建商用住宅的行为违法，决定处罚：1、责令交还22713.59平方米土地(东至居民区、南至居民区西至居民区、北至道路)；2、处以每平方米贰拾元的标准罚款,合计罚款二十七万三千七百六十五元整(￥273765.00元)的处罚。2014年9月10日，正阳县万谷粮油购销有限责任公司缴纳了罚款273765.00元。2014年8月15日,正阳县万谷粮油购销有限责任公司法定代表人程中奎与正阳县永兴乡余庄村居民李某签订《土地转让协议》,以9500000元的价格,将该公司位于正阳县熊寨镇粮所北院的一宗面积为10774.85平方米(约16.16亩)的土地使用杈转让给李某,未办理土地使用权变更登记，后李某、徐某将该宗土地用于房地产开发。2017年9月22日，正阳县国土资源局作出正国土监处【2017】672号行政处罚决定书，认定正阳县万谷粮油购销有限责任公司私自将位于熊寨镇该公司10774.85平方米的国有仓储用地转让的行为违法，决定处罚：1、没收正阳县万谷粮油购销有限责任公司转让土地的非法所得7937755元；2、按非法所得7937755元的50%罚款，合计罚款3968877.5元。正阳县万谷粮油购销有限责任公司不服提起行政诉讼，经汝南县人民法院审理，于2018年7月10日作出（2018）豫1727行初79号行政判决书，认定正阳县国土资源局作出的被诉行政行为违反法定程序，判决撤销正阳县国土局于2017年9月22日作出的正国土监处【2017】672号行政处罚决定书。另查明：正阳县万谷粮油购销有限责任公司于2015年6月25日向正阳县人民法院提起民事诉讼，起诉李某，要求判令李某按土地转让协议约定价款支付下欠款项6200000元及利息，后于同年10月15日申请追加徐某为本案被告。正阳县人民法院经审理于2016年1月14日作出（2015）正民初字第1347号民事调解书，确认被告李某、第三人徐某下欠原告土地转让款4900000元，愿于2016年1月30日前偿还2000000元，于同年2月28日前偿还2900000元。后李某、徐某二人不服该调解书，向驻马店市中级人民法院申请再审，申请再审称：（一）调解协议的内容违反法律规定，该宗土地的土地用途为仓储用地，双方以建设用地进行的转让行为。（二）调解违反自愿原则，二人是被迫接受法院的调解意见。驻马店市中级人民法院经审查于2016年8月16日作出（2016）豫17民申130号民事裁定书，认为双方的调解协议内容不违反法律规定，驳回李某、徐某的再审申请。正阳县万谷粮油购销有限责任公司于2017年4月10日向正阳县人民法院提起民事诉讼，起诉王某，要求判令王某按土地转让协议约定价款支付下欠款项3000000元及违约金2000000元，以及为被告垫付的缴纳正阳县国土资源局270000元罚款。在该案审理中，被告辩称所转让土地为仓储用地，用于房地产开发改变了土地性质，该土地转让违规。正阳县人民法院经审理于2017年6月15日作出（2017）豫1724民初1473号民事判决书，认为双方转让协议未涉及土地性质转变，被告该项辩称没有依据，不予支持。判令被告王某于判决生效后十日内支付原告土地转让款3000000元；驳回原告其他诉讼请求。认定上述犯罪事实的证据有：1、综合证据户籍证明：证实被告人被告人程中奎已达完全刑事责任年龄。前科证明：证实被告人程中奎无犯罪前科。到案证明：证实被告人程中奎于2018年4月3日经电话通知到正阳县公安局办案区接受讯问。正阳县工商行政管理局提供的私营企业基本信息查询单及法定代表人信息证据材料：证实正阳县万谷粮油购销有限责任公司于2005年12月14日成立,公司法定代表人为程中奎。证人李某提供的《土地转让协议》复印件、正国用(2010)第100014号土地使用证复印件、收条复印件、《以物抵债协议》复印件、《以物抵债协议附件》复印件、《熊寨商业街售房协议》复印件：证实2014年8月15日,李某与正阳县万谷粮油购销有限责任公司法定代表人程中奎签订《土地转让协议》,正阳县万谷粮油购销有限责任公司将公司位于熊寨镇明临路南侧的仓储用地【地号为正国用(2010)第100014号】使用权,有偿转让给李某,转让费计9500000人民币。2017年9月4日在正阳县人民法院调取的《民事诉讼状》复印件、《中华人民共和国组织机构代码证》复印件、《营业执照》复印件、《法定代表人身份证明书》复印件、《土地转让协议》复印件、《收条》复印件、《土地使用证》复印件、《正阳县人民法院民事调解书》复印件、《正阳县人民法院民事裁定书》复印件等：证实正阳县万谷粮油购销有限责任公司以该公司与李某于2014年8月15日签订土地转让协议,协议约定正阳县万谷粮油购销有限责任公司位于正阳县熊寨镇明临路南侧的土地使用权转让给李某,转让价款9500000元;协议签订后,正阳县万谷粮油购销有限责任公司按照约定将该宗土地使用权交付给李某,李某在支付3300000元后,以种种理由对剩余款项拖延未付,经正阳县万谷粮油购销有限责任公司多次追要无果为由,于2015年6月25日向正阳县人民法院提起诉讼。2015年10月21日追加徐某为第三被告人。2016年1月14日,经正阳县人民法院调解,双方就李某、徐某下欠正阳县万谷粮油购销有限责任公司的土地转让款4900000元做出调解,并作出民事调解书的事实。2018年4月8日在正阳县人民法院调取的《民事诉讼状》复印件、《营业执照》复印件、《企业法人营业执照》复印件、《法定代表人身份证明书》复印件、《土地转让协议》复印件、《土地使用证》复印件、《收条》复印件、《正阳县人民法院民事判决书》复印件等：证实正阳县万谷粮油购销有限责任公司以该公司于2012年9月份与正阳县熊寨镇王大塘村居民王某签订土地转让协议,约定将正阳县万谷粮油购销有限责任公司位于正阳县熊寨镇增益路南侧的土地使用权转让给王某,转让价款10000000元,合同签订后,正阳县万谷粮油购销有限责任公司按照约定将该宗土地使用权转让给王某,王某在支付7000000元后,拖欠3000000元转让款未支付为由，于2017年4月10日向正阳县人民法院提起诉讼。2017年6月15日,正阳县人民法院对该诉讼做出判决，判令王某支付正阳县万谷粮油购销有限责任公司土地转让款3000000元。正阳县国土资源局提供的《国有建设用地使用权出让合同》复印件、《国有土地使用权出让收入交款通知书》复印件、《河南省财政厅土地出让收入专用收据》复印件等：证实2009年12月24日,正阳县国土资源局与正阳县万谷粮油购销有限责任公司法定代表人程中奎签订《国有建设用地使用权出让合同》,正阳县万谷粮油购销有限责任公司以772262.00元的价格取得正阳县熊寨镇新建街南侧(既熊寨镇粮所南院)的宗面积为22713.59平方米的土地使用权,该土地用途为仓储用地,使用期限为伍拾年;以366345.00元的价格取得正阳县熊寨镇明临路南侧(既熊寨粮所北院)的一宗面积为10774.85平方米的土地使用杈,该土地用途为仓储用地,使用期限为伍拾年的事实。正阳县国土资源局出具的土地性质证明和勘测情况说明、实地勘测图：证实李某所占正阳县万谷粮油购销有限责任公司土地总面积为10774.85平方米,土地现状为建设用地;王某所购买正阳县万谷粮油购销有限责任公司土地总面积为22713.59平方米,该宗土地性质为国有建设用地。正阳县万谷粮油购销有限责任公司在将原熊寨粮所(含南院、北院)国有仓储用地,分别转让给王某、李某过程中,没有经正阳县国土资源局批准。正阳县熊寨镇关于调整熊寨镇粮管所仓储用地使用性质的请示（正熊政【2010】24号）：证实向县政府请示直接补交土地出让金差价,办理土地使用证，将原熊寨镇粮管所仓储用地调整为新型城镇住宅用地。正阳县人民政府关于熊寨镇粮管所土地用途调整批复【正政文(2011)15号】：证实收到熊寨镇报来的《关于调整熊寨镇粮管所仓储用地使用性质的请示》(正熊政【2010】24号)。经县政府研究,批复同意将熊寨镇粮管所用地调整为住宅用地。住建、国土等部门要依据相关法律规定,严格把关,按程序履行好相关手续。正阳县发展和改革委员会对正阳县安居城乡建设有限公司作出《关于正阳县熊寨镇熊寨街新型农村住宅社区建设项目可行性研究报告的批复》{正发改【2012】31号}：证实正阳县发改委对正阳县安居城乡建设有限公司批复同意该公司在正阳县熊寨镇熊寨街(正国用2010第100013号和正国用2010第100014号)建设新农村住宅社区建设项目。汝南县人民法院行政判决书【（2018）豫1727行初79号判决书：证实2017年9月22日，正阳县国土资源局作出正国土监处【2017】672号行政处罚决定书，认定正阳县万谷粮油购销有限责任公司私自将位于熊寨镇该公司10774.85平方米的国有仓储用地转让的行为违法，决定处罚：1、没收正阳县万谷粮油购销有限责任公司转让土地的非法所得7937755元；2、按非法所得7937755元的50%罚款，合计罚款3968877.5元。正阳县万谷粮油购销有限责任公司不服提起行政诉讼，经汝南县人民法院审理，于2018年7月10日作出（2018）豫1727行初79号行政判决书，认定正阳县国土资源局作出的被诉行政行为违反法定程序，判决撤销正阳县国土局于2017年9月22日作出的正国土监处【2017】672号行政处罚决定书。正阳县国土局行政处罚决定书正国土监处【2014】19号：证实因私自将位于熊寨镇老粮所仓库13688.26平方米仓储用地用于建商用住宅的行为，正阳县国土资源局对正阳县万谷粮油购销有限责任公司作出责令交还22713.59平方米土地(东至居民区、南至居民区西至居民区、北至道路)；处以每平方米贰拾元的标准罚款,合计罚款二十七万三千七百六十五元整(￥273765.00元)的处罚。罚没票据一张(票号0102756)：证实正阳县万谷粮油购销有限责任公司缴纳了273765元罚款。正阳县安居城乡建设有限公司企业法人营业执照及信息：证实该公司成立于2011年11月9日，其中正阳县万谷粮油购销有限责任公司持股49%，正阳县熊寨镇农业服务中心持股51%。驻马店市国土资源局关于正阳县公安局请求有关问题答复的复函：证实接正阳县公安局请求函后回复，认为正阳县某有限责任公司转让国有土地使用权的行为,属违法行为。2、被告人供述：被告人程中奎供述了2010年企业改制，正阳县万谷粮油购销有限责任公司购买了包括涉案熊寨镇粮所南院和北院在内的四块土地。2012年他作为正阳县万谷粮油购销有限责任公司法定代表人与王某签订转让协议，将熊寨镇南院的土地转让给王某，转让价款为10000000元；2014年他与李某签订转让协议，将熊寨镇南院的土地转让给李某，转让价款为9500000元.同时供述了后期因王某、李某分别拖欠部分土地转让款，向正阳县人民法院起诉审理的请况。该两宗土地的转让均未办理土地转让登记手续，是因为王某和李某未缴纳土地出让金。3、证人证言证人李某证言：证实2014年8月15日,他和正阳县万谷粮油购销有限责任公司法定代表人程中奎签订《土地转让协议》,以9500000元的价格把正阳县万谷粮油购销有限责任公司所有的原熊寨镇粮所北院的土地买走了。签订《土地转让协议》后,他在该宗土地上进行了房地产开发,并建设的有房屋进行出售了。用现金和以物抵债的方式共向正阳县万谷粮油购销有限责任公司交纳了850多万的购地款，购地款都是徐某向正阳县万谷粮油购销有限公司交纳的，万谷粮油购销公司出具的有手续,这些收条中的“黄某”、“幸某”、“王新学”都是正阳县万谷粮油购销有限责任公司的人,其中幸某和王新学还是正阳县万谷粮油购销有限责任公司法定代表人程中奎的妹夫。证人徐某证言：证实李某在购买正阳县万谷粮油购销有限公司位于正阳县熊寨镇粮所北院的土地时,先后总共是向正阳县万谷粮油购销有限公司缴纳了4600000元的资金,然后又以以物抵债的方式用他和李某在正阳县熊寨镇粮所北院所开发的房子向正阳县万谷粮油购销有限公司抵押了11套住房,但是后来因为所抵押的住房有纠纷,正阳县万谷粮油购销有限公司的法定代表人程中奎还到正阳县人民法院起诉他和李某了。这4600000元的购地款都是他交给正阳县万谷粮油购销有限公司的工作人员的,他们出具的都有收条。时间长了,也记不清是以什么方式把4600000元的购地款交给正阳县万谷粮油购销有限公司的了,印象中大部分是以现金的方式交给正阳县万谷粮油购销有限公司的证人刘某证言：证实程中奎与李某签订土地转让协议时，他和徐某在场并以见证人的身份在协议书签字。证人幸某、黄某证言：证实二人分别对其在收取徐某购地款收条上的签名予以认可。证人王某证言：证实他大概是2012年9月左右,以10000000元的价格从程中奎手里购买的原熊寨粮所南院的地，当时和程中奎签订的有土地转让协议。程中奎知道他买地就是为了开发房地产,壹仟万元的购地款,他付给程中奎7000000元,还下欠3000000元,因为欠款这件事,程中奎向正阳县人民法院起诉了,正阳县人民法院判决让他还程中奎3000000元。在他从程中奎手里购买到熊寨粮所南院的那宗土地后,当时因为程中奎成立了一个熊寨万谷安居房地产开发有限公司,他就以这个公司的名义在这块地上从事房地产开发的,实际上是他开发的,程中奎没有参与。2012年年底开始拆房子动工，部分房子已建好并出售了。建房期间,正阳县国土资源局监察大队的人来制止过,正阳县国土资源局一下停工通知书,他就给程中奎打电话要手续,但是程中奎一直没有提供相关手续,土地使用证目前仍旧是正阳县万谷粮油购销有限责任公司的。证人陈某证言：证实:程奎和王某签订《土地转让协议》时他在场,协议签订的具体时间记不清了,当时王某就向程中奎打了1000000元的定金。王某在协议签订后就取得了该宗土地的使用权。协议签订的第二天,王某就组织清理土地上的附属物了,当时是他去施工的。证人危某证言：证实他是正阳县国土资源局监察大队的工作人员,程中奎将正阳县万谷粮油购销有限责任公司所属的熊寨镇粮所南院的土地转让给熊寨镇王大塘村居民王某的事一开始不知道,后来发现有人在熊寨镇粮所南院建房，作为国土资源局监察大队的工作人员去调查才知道的。程中奎没有向他申报过转让土地的相关手续,只是在正阳县国土资源局监察大队查处熊寨镇粮所南院建房时,才提供了正阳县万谷粮油购销有限责任公司把土地转让给王某的相关手续。上述证据，经当庭举证、质证，合议庭合议后予以确认。本院认为，被告单位正阳县万谷粮油购销有限责任公司在本公司的两宗仓储用地经正阳县人民政府批准调整为住宅用地后，违反土地管理法规，不按规定补缴土地出让金，未办理土地用途变更手续，由被告人程中奎与他人签订转让协议，将仓储用地转让给他人用于房地产开发，且未办理土地过户登记，被告单位及被告人行为均已构成非法转让土地使用权罪，且属情节特别严重，公诉机关指控罪名成立，予以支持。关于被告人程中奎辩称是以仓储用地转让的，不知道用于房地产开发的意见，经查，被告单位分别于2012年、2014年将两宗涉案仓储用地转让给王某、李某，受让方均是协议签订后即动工开发，至2018年本案案发历时几年，所开发房产也部分竣工出售，其间，正阳县国土资源局针对王某开发粮所南院行为于2014年作出正国土监处【2014】19号行政处罚决定书，被告单位也按处罚决定缴纳了273765.00元罚款。由此可见，被告单位及被告人程中奎对受让方购买土地用于房地产开发是明知的，被告人程中奎辩解不能成立。关于被告人程中奎辩护人的辩护意见，认为：1、辩称被告单位未违反出让合同规定，改变土地用途应该是受让方办理,没有办理过户登记不影响转让本身的合法性，应限期办理，不属于非法转让。经查，2009年12月24日,被告单位在企业改制时以出让的方式取得了熊寨镇粮所南北院两宗土地的使用权,并办理了国有土地使用权证(201010003号和201010004号证书),2010年11月18日，经正阳县熊寨镇政府请示，2011年1月14日经正阳县人民政府批准,同意将该公司取得的熊寨镇粮所用地调整为住宅用地。之后，2011年11月9日，正阳县万谷粮油购销有限责任公司和正阳县熊寨镇农业服务中心共同注册成立了正阳安居城乡建设有限公司，2012年5月15日，正阳县发展和改革委员会对正阳县安居城乡建设有限公司作出《关于正阳县熊寨镇熊寨街新型农村住宅社区建设项目可行性研究报告的批复》{正发改【2012】31号}，同意该公司在正阳县熊寨镇熊寨街（正国用2010第100013号和正国用2010第100014号）建设新型农村住宅社区建设项目。以上事实足以反映出被告单位对涉案宗地用途由仓储用地批准转为住宅用地的过程是知情的，也是积极参与的，但在县政府批准改变用途及发改委同意建设新农村住宅社区项目后,该公司未依据相关法律法规的规定补缴出让金进行土地用途的变更登记,就由被告人程中奎分别于2012年5月、2014年8月签订土地转让协议，将南北院两宗土地的使用权转让给王某和李某等人用于房地产开发，且两份转让协议均未明确约定因土地改变用途需补缴土地出让金由哪一方缴纳。因此，被告单位和被告人行为系非法转让行为；2、辩称政府关于变更土地性质的批文不合法。此点辩护意见无法律依据，且正阳县政府在批复中亦明确要求住建、国土等部门要依据相关法律规定,严格把关,按程序履行好相关手续。3、辩称转让行为已经法院生效判决确认过，是合法的。经查，虽然被告单位分别就李某、王某拖欠土地转让款提起民事诉讼，且经法院法院调解书、判决书、裁定书确认转让行为，部分支持被告单位在民事诉讼中的诉求，但民事诉讼审理的仅是土地转让双方因转让行为而产生的单一债权债务关系，确认转让行为有效是因为转让协议内容本身未涉及土地用途改变，并不能据此认为法院生效判决确认转让行为合法，进而不能据此影响对抗本案刑事案件的事实认定；4、辩称行政处罚是本案的根基，但其中一个被撤销，后一个仍在诉讼中。经查，汝南县法院行政判决书判决撤销正阳县国土局正国土监处【2017】672号行政处罚决定书的理由是正阳国土局作出处罚决定前未依法履行告知义务，违反法定程序。且刑事案件的根基是全案的事实和证据，而不是其他与案件有关的部分证据材料。5、转让的费用用于职工的安置。转让费用部分用于职工安置并不能否定转让行为的牟利性。综上，辩护人辩护意见缺乏事实基础和法律依据，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第五十三条和最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第三项、第四项，第八条之规定，判决如下：一、被告单位正阳县万谷粮油购销有限责任公司犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币一百万元。（罚金限判决生效后十日内缴纳。期满不缴纳，强制缴纳。）二、被告人程中奎犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币一百万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年4月3日起至2021年4月2日止。罚金限判决生效后十日内缴纳。期满不缴纳，强制缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  李向东审判员  武 磊审判员  王 鹏二〇一九年十一月二十七日书记员  金 洋