山东省巨野县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁1724行初30号 原告张东海,男，1988年6月28日出生，汉族，居民，住山东省郓城县。 委托代理人韩军华，山东鲁韵正道律师事务所律师。 委托代理人宋德响，山东鲁韵正道律师事务所实习律师。 被告郓城县人民政府，住所地郓城县郓州大道中段郓州大厦，组织机构代码91371725869194024Y。 法定代表人谷永强，该县县长。 出庭负责人厉超，该县副县长。 委托代理人徐文博。 第三人李桂英，女，1960年8月13日出生，汉族，下岗职工，住山东省郓城县。 委托代理人车传社，山东兴运律师事务所律师。 原告张东海诉被告郓城县人民政府、第三人李桂英行政复议决定一案，原告张东海向菏泽市中级人民法院提起诉讼，菏泽市中级人民法院于2019年6月15日作出（2019）鲁17行初299号行政裁定，本案由巨野县人民法院管辖。2019年7月10日巨野县人民法院受理了本案，于2019年7月15日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日、2019年11月12日公开开庭进行审理。原告张东海的委托代理人韩军华、宋德响,被告郓城县人民政府机关负责人厉超及其委托代理人徐文博，第三人李桂英及其委托代理人车传社到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告郓城县人民政府于2019年10月15日向本院提交了以下证据、依据： 1、（2015）郓民初字第2259号卷宗材料（共26页），证明2015年8月17日前，原告张东海知道了菏泽市人民政府菏政复决字（2015）241号行政复议决定书的内容； 2、（2018）鲁1725民初1021号卷宗材料（共33页），证明至2018年2月9日，原告已经知道了郓城县人民政府郓政复决字（2016）010号行政复议决定书的内容，至今起诉已经超过起诉期限。 3、行政复议申请书、菏泽市政府行政复议决定书、身份证复印件、结婚证复印件各一份。证明申请人提交的相关材料经初步审查，符合行政复议受理条件。 4、2012年4月至2016年1月申请人丈夫赵兰征缴纳涉案房屋物业费的部分凭证复印件共计12张。证明2012年4月至2016年1月申请人一直在涉案房屋内居住。 5、受理通知书及送达回证复印件各一份。证明本机关依法受理并将受理通知书送达了申请人。 6、提出行政答复通知书及送达回证复印件各一份。证明本机关在法定期限内通知被申请人提出书面答复并提交当初作出行政行为的证据、依据。 7、被申请人书面答复及作出行政行为的证据、依据。证明原郓城县房产管理局在法定期限内提交了书面答复和作出行政行为的证据和相关材料。 8、行政复议决定延期审批表郓政复延字（2016）10号、延期通知及送达回证。证明经过审批程序，本机关作出延期通知书并送达各方当事人。 9、询问笔录。证明本机关对申请人的丈夫赵兰征就案件情况进行了调查。 10、复议中止申请书。证明申请人提出行政复议中止申请。 11、行政复议中止通知书：郓政复中字（2016）10号及送达回证。证明本机关作出行政复议中止通知书并送达各方当事人。 12、恢复审理通知书：郓政复恢字（2016）10号及送达回证。证明本机关作出恢复审理通知书并送达各方当事人。 13、菏泽市人民政府行政复议决定书。证明菏泽市人民政府确认原郓城县房产管理局为刘德宽颁发郓房权证郓城字第0××7号房屋所有权证行政行为违法，刘德宽为原告办理房屋过户属于无权处分。 14、郓城县人民政府郓政复决字（2016）10号行政复议决定书及送达回证。证明本机关依法作出复议决定书并送达各方当事人。 原告张东海诉称：2015年6月4日，刘德宽将位于郓城县××路××段××小区××号××单元××室的房产转卖给我，并在郓城县房产局办理了过户登记手续，郓城县房产局于2015年6月5日为我颁发了郓房权证郓城字第0××6号房产证，我已经依据物权法规定取得该房产的物权。第三人于2016年5月12日向被告申请行政复议，但被告至今也未向原告告知答辩权利，也未向原告送达郓行复决字（2016）010号《行政复议决定书》，被告作出该行政行为严重违反法定程序，且认定基本事实错误，适用法律不当，复议结果损害了原告的合法权利，特依据行政诉讼法的有关规定提起诉讼，1、请求依法撤销郓城县人民政府郓行复决字（2016）010号《行政复议决定书》；2、诉讼费用由被告承担；并提交了以下证据： 1、郓行复决字（2016）010号《行政复议决定书》复印件一份； 2、2019年9月23日，张春倩的情况说明一份； 3、2019年9月20日，赵广敏的证明一份； 被告郓城县人民政府辩称：一、被告作出郓行复决字（2016）010号行政复议决定书认定事实清楚。涉案房屋系李桂英与赵兰征婚后所购，该房屋为夫妻共同财产。赵兰征在第三人不知情的情况下伪造单身证明办理房屋转移手续，将夫妻共有财产转移给刘德宽，原郓城县房产局为刘德宽颁发了郓房权证郓城字第0××7号房屋所有权证。2015年6月4日，刘德宽与原告就涉案房屋签订了房屋买卖合同，原郓城县房产管理局为原告颁发了郓房权证郓城字第0××6号房屋所有权证。菏泽市人民政府（2015）241号行政复议决定书已确认郓城县房产管理局为刘德宽颁发郓房权证郓城字第0××7号所有权证的行政行为违法，刘德宽为原告办理房屋过户手续属于无权处分，李桂英至申请复议时仍在涉案房屋居住，原告对上述事实应当知情，不符合善意取得条件，房屋的所有权应为李桂英和赵兰征共同所有。二、被告作出郓行复决字（2016）010号行政复议决定书程序合法。根据行政复议法第二十二条、二十三条之规定，被告对案件采取书面审查的办法进行了审理并作出行政复议决定书，程序合法。根据法律规定，被告在办理行政复议案件是可以通过利害关系人参加到行政复议程序，并非必须。换言之，未通知原告参加行政复议并不能导致被告作出复议决定程序违法。三、被告依据行政复议法第二十八条第一款第三项规定作出郓行复决字（2016）010号行政复议决定书，适用法律正确。四、原告起诉已经超过法定起诉期限，应当驳回原告的起诉。综上，被告作出涉案复议决定认定事实清楚，程序合法，且原告的起诉超过起诉期限，请求法院驳回原告起诉。 第三人李桂英辩称：一、原告起诉已经超过法定起诉期限，应当驳回原告的起诉。二、被告作出郓行复决字（2016）010号行政复议决定书认定事实清楚。我和赵兰征1987年登记结婚，2006年出资购买了郓城县××小区××号楼××单元××楼房，从2007年在该楼房居住至今。赵兰征在唐庙乡工作时，其同事赵福仓高息向刘德宽借款，赵兰征为担保人。因赵福仓没有还清借款，刘德宽逼迫赵兰征将我们居住的楼房抵偿给他。为了达到楼房转户的目的，刘德宽伪造了赵兰征离婚单身证明，在郓城县房产管理局办理了过户手续。直到刘德宽拿着新办的房产证到水浒住宅小区6号楼3单元301楼房赶我走，我才知道赵兰征瞒着我将楼房抵偿给刘德宽了。后来刘德宽又将楼房卖给了张东海，郓城县房产管理局又为张东海办理了房产证。张东海又到楼房赶我走，涉案楼房是我的唯一住房，我其他没有住处，我不能走。我于2015年7月9日向菏泽市人民政府提起行政复议，菏泽市人民政府于2015年11月6日作出（2015）241号行政复议决定书，确认郓城县房产管理局为刘德宽颁发郓房权证郓城字第0××7号所有权证的行政行为违法。我又于2016年5月向郓城县人民政府提起行政复议，郓城县人民政府于2016年11月1日作出郓行复决字（2016）010号行政复议决定书，撤销了郓城县房产管理局为张东海颁发郓房权证郓城字第0××6号房屋所有权的行政行为。 综上，张东海的起诉已经超过了起诉期限，菏泽市人民政府和郓城县人民政府的复议决定书是正确的，请求法院驳回张东海的起诉，维护我的合法权益。并提供证据及法律依据。 1、物业费单据共6张，证明第三人自2012年一直居住至今。第三人系涉案房屋的共有人。 经审理查明：第三人李桂英与案外人赵兰征系夫妻关系，于1987年11月20日经政府登记结婚，于2015年6月29日在郓城县民政局婚姻登记处补办了结婚证。2006年案外人赵兰征购买了郓城县××小区××号楼××单元××室楼房××。2007年元月22日，案外人赵兰征向郓城县原房产管理局申请了房屋所有权登记，2007年2月1日郓城县原房产管理局为赵兰征办理了郓房权证城区字第0××0号房屋所有权证，第三人李桂英在该登记的房屋内在居住至今。2013年5月22日，第三人李桂英丈夫赵兰征与案外人刘德宽签订了涉案房产买卖合同，并于当日向郓城县原房产管理局递交了房屋登记申请书，郓城县原房产管理局办理了房屋转移登记手续，为刘德宽颁发了郓房权证郓城字第0××7号房屋所有权证。2015年6月4日，案外人刘德宽与原告张东海就涉案房产签订了房屋买卖合同，于当日在郓城县原房产管理局办理了房屋产权转移登记手续，郓城县原房产管理局向原告张东海颁发了郓房权证郓城字第0××6号房屋所有权证。涉案房屋产权转移登记后，案外人刘德宽、原告张东海到涉案房屋内通知第三人搬离时，第三人才知道涉案房屋被其丈夫抵偿债务。2015年7月9日，第三人李桂英不服郓城县原房产管理局对案外人刘德宽颁发郓房权证郓城字第0××7号房屋所有权证的行政行为，向菏泽市人民政府申请行政复议申请。2015年11月6日，菏泽市人民政府作出了菏政复决字（2015）241号行政复议决定书，决定确认被申请人（郓城县原房地产管理局）为第三人刘德宽颁发郓房权证郓城字第0××7号房屋所有权证的行政行为违法。2016年5月12日，第三人李桂英不服郓城县房产管理局对原告张东海颁发郓房权证郓城字第0××6号房屋所有权证的行政行为，向郓城县人民政府申请行政复议。2016年11月1日，郓城县人民政府作出郓行复决字（2016）010号行政复议决定书，决定：撤销被申请人（郓城县原房地产管理局）为第三人张东海（即本案原告）颁发郓房权证郓城字第0××6号房屋所有权证的行政行为。该复议决定书作出后，被告郓城县人民政府未向原告张东海进行送达。2019年7月10日，原告张东海以第三人于2016年5月12日向被告申请行政复议，被告至今未向原告告知答辩权利，也未向原告送达郓行复决字（2016）010号行政复议决定书。被告作出郓行复决字（2016）010号行政复议决定书程序违法，复议结果损害了原告的合法权利为由向本院提起诉讼，请求依法撤销被告作出的郓行复决字（2016）010号行政复议决定书，诉讼费用由被告承担。 另查明：2018年2月9日，郓城县人民法院受理了原告张东海诉被告李桂英排除妨碍纠纷一案，案号为（2018）鲁1725民初1021号，原告张东海要求被告李桂英迁出房产移交原告，该案中的房产即为郓城县水浒住宅小区6号楼3单元301室。李桂英应诉后，向郓城县人民法院提交了民事答辩状，该答辩状中书写内容：“……郓城县人民政府于2016年11月1日作出郓行复决字（2016）010号行政复议决定书，决定：撤销被申请人（郓城县原房产管理局）为第三人张东海颁发郓房权证郓城字第0××6号房屋所有权证的行政行为。……”2018年3月21日，郓城县人民法院向原告张东海送达了该民事答辩状副本，由其委托代理人赵广敏进行了签收。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十九条规定：“法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款。”本案中，被告郓城县人民政府作出的郓行复决字（2016）010号行政复议决定书，未向原告张东海送达。原告张东海诉第三人李桂英民事排除妨碍纠纷案件中，郓城县人民法院于2018年3月21日，向原告张东海送达了第三人李桂英提交的民事答辩状副本，该答辩状中载明了被告郓城县人民政府作出的郓行复决字（2016）010号行政复议决定书中撤销被申请人（郓城县原房产管理局）为本案原告张东海颁发郓房权证郓城字第0××6号房屋所有权证行政行为的内容，该日期为原告知道或者应当知道行政行为内容之日，其起诉期限应从2018年3月22日起开始计算。原告张东海也未能提供证据证明存在不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限应予扣除的情形。原告张东海于2019年5月28日向菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，其起诉期限已超过了法律规定。原告张东海主张起诉期限应为不动产案件自行政行为作出之日起二十年计算，被告郓城县人民政府主张起诉期限应为六个月计算的辩称，本院不予支持。故根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告张东海的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  申永焕 审 判 员  唐存平 人民陪审员  张兆松 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  单迪迪