河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初261号原告余明申，男，1933年1月15日出生，汉族，住河南省南阳市。原告方金秀，女，1939年4月2日出生，汉族，住址同上。系余明申之妻。二原告共同委托代理人余德显，男，1966年12月4日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。二原告共同委托代理人李小乐，北京京坤律师事务所律师。被告南阳市人民政府,地址：河南省南阳市中州路**。法定代表人霍好胜，市长。委托代理人马方芳，南阳市卧龙区人民政府征收办工作人员。委托代理人刘家铭，河南雷雨律师事务所律师。原告余明申、方金秀不服被告南阳市人民政府房屋征收补偿决定一案，于2019年5月31日向本院提起行政诉讼。本院于6月3日立案后，于当月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告余明申、方金秀的委托代理人余德显、李小乐，被告南阳市人民政府委托代理人马方芳、刘家铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南阳市人民政府2018年12月12日对余明申、方金秀作出宛政征补〔2018〕5号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：根据《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的决定》(宛政〔2016〕1号)，对梅溪河、三里河综合开发工程涉及区域实施房屋征收。征收范围为梅溪河(靳岗水库至卧龙路)、三里河（罗洼水库至滨河路白河入河口）城区段沿岸区域，以市规划部门确定的房屋征收范围为准。征收搬迁期限为2016年1月29日至2016年3月28日。经查，你位于卧龙区卧龙路170号市供销社家属院第1幢1单元101、201室(房产证号为宛市房权证字第**)，3楼301室(房房产证号为宛市房权证字第**《屋共有权证》编号为4045865-1号)的房屋，产权证载明建筑面积共计203.65平方米，房屋设计用途为住宅。该房屋在《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的决定》确定的房屋征收范围内。在规定的房屋征收搬迁期限内，房屋征收实施单位卧龙区人民政府与你未达成房屋征收补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款以及《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的决定》之规定，现对你作出房屋征收补偿决定：一、对你位于卧龙路170号市供销社家属院第1幢1单元101、201室(房房产证号为宛市房权证字第**)3楼301室(房产房房产证号为宛市房权证字第**共有权证》编号为宛市共字4045865-1号)的房屋，按照《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的通告》(〔2016〕1号)之规定给予你货币安置或房票安置。二、如你选择货币安置，根据河南宏基房地产评估有限公司对房屋的评估和《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的通告》(〔2016〕1号)之规定，你被征收房屋价值为人民币890592元、搬迁补助费1629.20元、临时过渡费4887.60元，总计897108.8元。三、如你选择房票安置，按照《南阳市市人民政府关于印发南阳市中心城区内河综合整治工程征迁货币化安置实施细则的通知》（宛政〔2015〕66号)确定的安置原则，应按照补偿金额890592元发放相应房票。搬迁补助费3258.40元、临时过渡费9775.20元，总计13033.60元以现金形式发放。四、限你自本决定书送达之日起5日内自行搬迁。如不服本决定，你可自收到本决定书之日起60日内向河南省人民政府申请行政复议，或自收到本决定书6个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，且在该补偿决定书规定期限内又不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。原告余明申、方金秀起诉称，诉讼请求：1.依法撤销被告作出的宛政征补〔2018〕5号《南阳市人民政府房屋征收补偿决定书》；2.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由如下：被诉征收补偿决定存在如下程序违法及瑕疵之处：1.目前无法确定原告的房屋是否在征收红线之内，征收行为是否具备必要性，是否为了公共利益。2.评估机构选定程序不合法。3.评估报告没有送达给原告。4.评估价值偏离市场价格较大。5.房票安置的形式实质上就是货币补偿，剥夺了原告对居住权和补偿选择的权利。原告提交的证据有：1.被告作出的征收补偿决定；证明被诉具体行政行为存在。2.原告的户口本及房屋所有权证，证明房屋的合法性及房屋面积。3.照片三张，证明原告房屋有未经评估的院落和厨房。被告南阳市人民政府答辩称：1.原告所诉案涉房屋在规划的红线征收范围内，本项目系政府组织实施的水利基础设施建设工程项目，属于涉及重大公共利益的项目。2.本案的评估机构选定完全依照征补条例少数服从多数的原则，由被征收人自行选定，符合广大被征收人的意愿，程序完全合法。3.案涉评估报告采用直接送达形式，且经过了公证处公证，送达形式合法有效，原告未在法定的期限内提出复核申请，系原告自行放弃权利的行为。4.评估结论完全符合市场行情，客观公正。案涉三里河整治工程需征收拆除的单位和居民各类建筑物总面积约4.46万平方米，现己拆除各类建筑4.39万平方米，涉迁居民376户，已完成签约375户，现只剩原告1户未签约，房屋未拆除，签约拆除率为99．7％，足以证实本项目征补方案及评估报告得到了大多数被征收人的认可，评估结论科学公平合理。5.征补决定采用货币和房票两种补偿形式，被征收人持房票即可在南阳市中心城区任何位置选择安置房屋，并没有剥夺原告的选择置换房屋权、居住权。之所以采用房票形式，主要原因在于南阳市三条内河治理工程涉及被征收房屋位于约三十公里长的沿河两边，线长人多面广，被征收人各自均要求就近安置房屋无法实现，只有采用房票形式，由被征收人在全市范围内自行选取安置房屋，合情合理合法。综上，答辩人依法有权作出房屋征收补偿决定，且作出的房屋征收补偿决定实体和程序均符合相关法律法规规定。尤其案涉项目系南阳市人民政府依法为民、改善城市环境的基础设施工程，属涉及重大公共利益工程，即使存在程序轻微违法，依法也不能撤销。请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据有：1.《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的通告》﹝2016﹞1号；《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的决定》（宛政﹝2016）1号）；《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收补偿方案意见的通告》（宛政﹝2015）2号）；《南阳市人民政府关于印发南阳市中心城区内河综合整治工程征迁货币化安置实施细则的通知》（宛政﹝2015）66号）；主要证实：被告作出的房屋征收决定及房屋征收安置补偿方案等有关内容。2.卧龙区委办公室、区政府办公室宛龙办文﹝2015﹞40号《关于成立区内河水系综合开发工程指挥部的通知》，主要证实：本案所涉及房屋征收补偿的具体实施主体。3.《致南阳市中心城区梅溪河三里河综合整治工程涉征居民朋友的一封信》，主要证实：被告方充分告知广大被征收人本项目房屋征收有关的决定、方案及问题。4.《关于梅溪河、三里河综合整治工程房屋征收评估机构推荐名单的通知》（宛内河西指﹝2016）5号）、卧龙区卧龙岗街道内河水系综合开发工程指挥部《情况说明》、《卧龙岗街道三里河综合整治涉征居民选择评估公司意向票》，主要证实：被告告知原告自行选择评估机构，按照少数服从多数原则，达84.2%的被征收户自行选定评估机构为河南宏基房地产评估有限公司等有关事实。5.《南阳市梅溪河三里河综合整治区域房屋征收评估通告》及对应的公证书，主要证实：被告告知原告自行选择评估机构，原告不配合入户查勘、不提供房屋土地产权证等有关事实。6.《房地产估价报告》及送达《公证书》、《评估报告文书送达回证》，主要证实：案涉原告被征收房屋评估结论及评估报告送达情况。7.南阳市智圣公证处（2018）豫宛宛证内民字第7978号《公证书》、《文书送达回证》、手机短信截图，主要证实：案涉房屋征收补偿决定有关内容及送达情况。8.《关于三里河综合治理工程房屋征收工作情况说明》，主要证实：三里河综合整治工程项目北起罗洼水库，南至滨河路白河入河口，全长8.729公里，需征收并拆除单位和居民各类建筑物约4.46万米2，现己拆除各类建筑4.39万米2，涉迁居民376户，已完成签约375户，现只剩原告1户未签约，房屋未拆除，签约拆除率为99．7％，足以证实本项目征补方案及评估结论得到了大多数被征收人的认可，从而足以证实科学公平合理。9.南阳市城乡规划局宛规函[2016]39号《南阳市城乡规划局关于的意见》，主要证实：三里河综合整治工程项目具体范围，原告房屋系被征收房屋。上述证据证明原告诉请不能成立，应当依法予以驳回。原告、被告提供的证据经庭审举证、质证，能够证明本案查明的事实，本院对上述证据综合予以采信。经审理查明，南阳市人民政府为改善城市生态环境，根据南阳市城市总体规划及有关专项规划，决定实施中心城区内河水系综合开发工程，并成立中心城区内河水系综合开发工程指挥部，三里河、梅溪河流经的卧龙区也成立了工程指挥部。2016年1月27日，南阳市人民政府作出《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的决定》(宛政〔2016〕1号)、《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的通告》(〔2016〕1号)，决定对梅溪河、三里河综合开发工程涉及区域实施房屋征收，南阳市卧龙区人民政府、高新区管委会负责组织实施本辖区内梅溪河、三里河沿线的房屋征收与补偿工作，并对房屋征收范围、房屋征收实施、国有土地收回、房屋征收期限、房屋征收补偿作出了通告。2016年2月16日，南阳市中心城区内河水系综合开发工程指挥部、卧龙区内河水系综合开发工程指挥部又印发了《致南阳市中心城区梅溪河三里河综合整治工程涉征居民朋友的一封信》。依照公布的征收范围，原告余明申、方金秀属于依法征收对象。卧龙区人民政府在实施房屋征收补偿过程中，与余明申、方金秀就征收补偿达不成协议，南阳市人民政府对原告的房屋采取依法征收。2016年3月7日，工程指挥部印发了《关于梅溪河、三里河综合工程房屋征收评估机构推荐名单的通知》，但余明申、方金秀拒绝选择评估机构。卧龙区人民政府于2018年8月16日发布了《南阳市梅溪河三里河综合整治房屋征收评估通告》，经涉征部分居民投票后，委托河南宏基房地产评估测绘有限公司对原告房屋进行评估。2018年9月19日，因原告拒绝签收，卧龙区人民政府将房地产估价报告留置送达原告并依法公正，原告在法定的期限内对评估报告未提出异议。被诉房屋征收决定作出后，因原告拒签，卧龙区人民政府于2018年12月18日送达原告并依法进行了公正。另查明：三里河综合整治项目涉迁居民户376户，已完成签约375户，仅剩余明申1户未签。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告南阳市人民政府对征收房屋补偿达不成协议的，具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。经庭审审查，《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的通告》第一项规定的房屋征收范围包括梅溪河、三里河城区段沿岸区域，属于内河水系综合整治工程，原告余明申、方金秀的房屋位于被告确定的房屋征收范围之内。原告称不能确定其房屋是否在被告确定的房屋征收范围之内，理由不足。南阳市人民政府在与原告达不成房屋补偿协议，原告拒绝选定房地产价格评估机构的情况下，经征求部分群众意见，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，委托有资质的房地产估价有限公司依法对原告的被征收房屋进行了评估，并作出了房地产估价报告。被告在公证部门见证下送达给原告后，原告在法定的期限内对该房地产估价报告未提出异议，故原告认为被告作出的补偿决定偏离市场价格较大，没有按照合理市场价格予以补偿的理由不足，不予采纳。在履行完毕上述程序后，被告依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款规定，对原告作出宛政征补〔2018〕5号《房屋征收补偿决定书》并依法送达，该决定事实清楚，程序合法。原告起诉请求予以撤销的理由不足，不予支持。被告的答辩理由充分，其请求本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告余明申、方金秀要求撤销被告南阳市人民政府2018年12月12日作出的宛政征补〔2018〕5号《房屋征收补偿决定书》的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告余明申、方金秀负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  程海龙审判员  马国中二〇一九年十一月二十七日书记员  张婵婵