河北省青龙满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0321民初2647号 原告：于洪春，男，1965年10月15日出生，满族，农民，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县大巫岚镇和平庄村。 委托代理人：贾艳英，河北杨瑞律师事务所律师。 委托代理人：李淑玲，河北清亮律师事务所律师。 被告：河北省秦皇岛市青龙满族自治县大巫岚镇和平庄村村民委员会。所在地：河北省秦皇岛市青龙满族自治县大巫岚镇和平庄村。统一社会信用代码：54130321780804180X。 法定代表人：于艳书，该村委会主任。 委托代理人：李长廷，男，1956年6月28日出生，满族，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县大巫岚镇和平庄村。 原告于洪春与被告河北省秦皇岛市青龙满族自治县大巫岚镇和平庄村村民委员会（以下简称和平庄村委会）合同纠纷一案，本院受理后依法由审判员赵小双独任审判，公开开庭进行了审理。原告于洪春委托代理人贾艳英、李淑玲，被告和平庄村委会法定代表人于艳书及其委托代理人李长廷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告于洪春诉称，被告因经营需要，租用原告及其父亲于加计（已故）位于青龙满族自治县后土地。原告及其父亲于加计分别与被告于2013年1月1日和2013年5月13日签订了土地租赁合同。双方约定，土地租期为三年，租金按每年每亩2000元计算，在每年的农历正月二十五日前给付。被告租用原告土地1.328亩，年租金合计2656元。被告租用原告父亲于加计土地面积0.617亩，年租金合计1234元（详见合同书）。上述合同签订后，被告仅支付原告及原告父亲于加计一年租金，尚欠原告及原告父亲于加计两年租金。合同期满后，被告欲引进国威饲料公司到和平庄村建厂，故被告于2016年1月1日与原告及其父亲等村民签订了《土地及附属物征占补偿协议书》，将原告及原告父亲土地一次性征用。该协议签订后，被告未按补偿协议的约定支付补偿款，招商引资也未成功，土地至今闲置。原告等村民多次找到被告及镇政府，要求被告支付地租及补偿款，恢复并退还土地，但被告置之不理。故原告提起诉讼，请求人民法院依法判决解除原告及其父亲于加计分别与被告于2016年1月1日签订的《土地及附着物征占补偿协议书》；判决被告支付原告自2014年度起至2019年度土地租金及占用费23340元（按每年每亩2000元计算,其中原告土地租金及占用费15936元，原告父亲于加计土地及占用费7404元），恢复并返还原告土地1.945亩（其中原告土地1.328亩，原告父亲于加计土地0.617亩）；诉讼费用由被告承担。 被告和平庄村委会辩称，被告与原告及原告父亲于加计签订合同的行为是时任村干部陈计永、杨金红的个人行为，不是被告单位的行为；最初支付给原告及原告父亲于加计等人的土地租赁费不是从被告单位账户中付出的。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告为支持其诉讼主张，出示了如下证据: （1）、2013年1月1日原告（乙方）与被告（甲方）签订的租赁土地《协议书》。主要内容为，一、乙方将自己承包经营的本村河东房后土地0.617亩租赁给甲方；二、租赁期限为3年，即从2013年1月1日起至2015年12月30日止；三、租赁费每3年为一周期，第一周期租赁价为每年每亩2000元（上打租），于每年的农历正月二十五日前给付当年的租赁费，以后每周期的租赁费由全体土地所有者与甲方协商确定；四、租赁期内，甲方有权自主决定租赁土地的使用用途，同等条件下砖厂优先使用；五、租赁期内，甲方除给付乙方租赁费外，甲方还负责本片村民的农村合作医疗费、自来水费用及适当解决村民公共设施的费用；六、租赁期内，企业用工及用车乙方优先；七、租赁期满，如企业仍需继续经营，同等条件下甲方有优先承租权；八、租赁期满，由甲方负责恢复土地，乙方减少的土地面积由甲方按区片价给予补偿；九、如国家征地，此协议终止，土地归乙方；十、本协议签字生效后付第一年承包费；十一、本协议一式两份，甲、乙双方各一份。 （2）、2016年1月1日原告（乙方）与被告（甲方）签订的《国威饲料生产项目土地及地上附着物征占补偿协议书》。主要内容为，一、甲方征占乙方土地0.617亩（未标明四至范围）；二、乙方在本协议签字生效之日起，解除被征占土地承包经营合同（责任田、自留地、林地、荒山等），土地承包经营权、使用权、处置权；三、乙方按本协议第二条约定履行义务的，由甲方一次性补偿给乙方约定的征占补偿费，具体数额及事项如下：1、补偿项目：土地补偿费每每亩55000元，甲方向乙方共支付征占补偿费33935元。2、付款方式：甲、乙双方签订征占补偿协议后，村委会按补偿标准一次性付清补偿费，约定采取现金支付方式；四、违约责任及其他约定：1、乙方协议签订后按约定交付土地，并授权甲方行使相应权利，乙方保证交付地块权属清楚无争议，出现纠纷由乙方承担责任并自行解决。2、协议签订无论先后一律统一补偿标准。如甲方为签订协议而提高了后签协议户的土地、林木及附着物的补偿标准的，对先签订协议的必须按同等标准给予追加补偿；五、本协议未尽事宜，由双方协商解决或依照有关法律法规执行；六、本协议一式四份，甲乙双方各一份，上报青龙经济开发区管委会、县土地收储中心各存档一份。 （3）、2013年5月13日原告父亲于加计（乙方）与被告（甲方）签订的租赁土地《协议书》。主要内容为，一、乙方将自己承包经营的本村河东房后土地1.328亩租赁给甲方；二、租赁期限为3年，即从2013年1月1日起至2015年12月30日止；三、租赁费每3年为一周期，第一周期租赁价为每年每亩2000元（上打租），于每年的农历正月二十五日前给付当年的租赁费，以后每周期的租赁费由全体土地所有者与甲方协商确定；四、租赁期内，甲方有权自主决定租赁土地的使用用途，同等条件下砖厂优先使用；五、租赁期内，甲方除给付乙方租赁费外，甲方还负责本片村民的农村合作医疗费、自来水费用及适当解决村民公共设施的费用；六、租赁期内，企业用工及用车乙方优先；七、租赁期满，如企业仍需继续经营，同等条件下甲方有优先承租权；八、租赁期满，由甲方负责恢复土地，乙方减少的土地面积由甲方按区片价给予补偿；九、如国家征地，此协议终止，土地归乙方；十、本协议签字生效后付第一年承包费；十一、本协议一式两份，甲、乙双方各一份。 （4）、2016年1月1日原告父亲于加计（乙方）与被告（甲方）签订的《国威饲料生产项目土地及地上附着物征占补偿协议书》。主要内容为，一、甲方征占乙方土地1.328亩（未标明四至范围）；二、乙方在本协议签字生效之日起，解除被征占土地承包经营合同（责任田、自留地、林地、荒山等），土地承包经营权、使用权、处置权；三、乙方按本协议第二条约定履行义务的，由甲方一次性补偿给乙方约定的征占补偿费，具体数额及事项如下：1、补偿项目：土地补偿费每亩55000元，甲方向乙方共支付征占补偿款73040元。2、付款方式：甲、乙双方签订征占补偿协议后，村委会按补偿标准一次性付清补偿费，约定采取现金支付方式；四、违约责任及其他约定：1、乙方协议签订后按约定交付土地，并授权甲方行使相应权利，乙方保证交付地块权属清楚无争议，出现纠纷由乙方承担责任并自行解决。2、协议签订无论先后一律统一补偿标准。如甲方为签订协议而提高了后签协议户的土地、林木及附着物的补偿标准的，对先签订协议的必须按同等标准给予追加补偿；五、本协议未尽事宜，由双方协商解决或依照有关法律法规执行；六、本协议一式四份，甲乙双方各一份，上报青龙经济开发区管委会、县土地收储中心各存档一份。 被告经对上述证据质证，发表如下质证意见： 对原告出示证据的真实性无异议。 被告为支持其诉讼主张，出示了如下证据: （1）、2013年1月2日被告单位的会议记录。 （2）、2013年5月10日被告单位的会议记录。 （3）、2015年11月11日被告单位的会议记录2份。 （4）、2015年11月17日被告单位的会议记录。 被告出示上述证据用以证明，被告与原告及原告父亲于加计分别签订的土地租赁《协议书》及《国威饲料生产项目土地及地上附着物征占补偿协议书》是时任村干部陈计永、杨金红的个人行为，不是被告单位的行为。 原告经对上述证据质证，发表如下质证意见： 对被告出具的证据（1）无异议。该证据能够证明被告与原告、原告父亲于加计签订合同的行为是被告单位行为。被告出具的证据（2）和原告、原告父亲于加计分别与被告所签合同的内容是一致的。被告出具的证据（3）能够证明原告、原告父亲于加计分别与被告所签订的合同内容的真实性，被告与原告、原告父亲于加计签订合同的行为是陈计永的职务行为，而不是陈计永、杨金红的个人行为。对被告出具的证据（4）无异议，恰好与原告出示的证据相互印证。 综合原、被告的质证意见，本院对原、被告出示的上述证据做如下确认： 对原告出具的证据（1）、（2）、（3）、（4）,被告未提出异议，故本院予以采信。被告出具的证据（1）至（4），不能证明被告与原告及原告父亲于加计分别签订土地租赁《协议书》、《国威饲料生产项目土地及地上附着物征占补偿协议书》的行为是时任村干部陈计永、杨金红的个人行为，而非被告单位的行为。 经审理查明：2013年1月1日，原、被告双方签订了土地租赁《协议书》。被告租赁原告承包的位于青龙满族自治县亩。双方约定，土地租赁期限为3年，即从2013年1月1日起至2015年12月30日止；租赁费每3年为一周期，第一周期租赁价为每年每亩2000元（上打租），于每年的农历正月二十五日前给付当年的租赁费，以后每周期的租赁费由原告等土地出租户与被告协商确定；租赁期内，被告有权自主决定租赁土地的使用用途，同等条件下砖厂优先使用土地；租赁期满后由被告负责恢复土地，原告方减少的土地面积由被告按区片价给予补偿。该合同签订后，被告依约支付原告2013年度土地租金1234元，尚欠原告2014年度和2015年度二年土地租金2468元。该合同履行期限届满后，被告欲引进国威饲料公司到该村建厂，故被告于2016年1月1日与原告等村民签订了《国威饲料生产项目土地及地上附属物征占补偿协议书》。双方约定，被告一次性征用原告位于青龙满族自治县亩；双方签订征占补偿协议后，被告按每亩55000元的标准一次性支付原告土地补偿费33935元（55000元／亩×0.617亩）。该协议签订后，因国威饲料有限公司未到被告村建厂，被告未能按约定支付原告上述补偿款，致使原告土地闲置至今。 2013年5月13日，原告父亲于加计与被告签订了土地租赁《协议书》。被告租赁原告承包的位于青龙满族自治县亩。双方约定，土地租赁期限为3年，即从2013年1月1日起至2015年12月30日止；租赁费每3年为一周期，第一周期租赁价为每年每亩2000元（上打租），于每年的农历正月二十五日前给付当年的租赁费，以后每周期的租赁费由于加计等土地出租户与被告协商确定；租赁期内，被告有权自主决定租赁土地的使用用途，同等条件下砖厂优先使用土地；租赁期满后由被告负责恢复土地，租赁方减少的土地面积由被告按区片价给予补偿。该合同签订后，被告依约支付于加计2013年度土地租金2656元，尚欠于加计2014年度和2015年度二年土地租金5312元。该合同履行期限届满后，被告欲引进国威饲料公司到该村建厂，故被告于2016年1月1日与原告父亲于加计等村民签订了《国威饲料生产项目土地及地上附属物征占补偿协议书》。双方约定，被告一次性征用于加计位于青龙满族自治县亩；双方签订征占补偿协议后，被告按每亩55000元的标准一次性支付原告土地补偿费73040元（55000／亩×1.328亩）。该协议签订后，因国威饲料有限公司未到被告村建厂，被告未能按约定支付原告上述补偿款，致使于加计土地闲置至今。 原告与被告发生纠纷后，经大巫岚镇人民政府多次解决未果。故原告提起诉讼，请求人民法院依法判决解除原告及原告父亲于加计分别与被告于2016年1月1日签订的《国威饲料生产项目土地及地上附着物征占补偿协议书》；判决被告支付原告自2014年度起至2019年度土地租金及占用费23340元（按每年每亩2000元计算，其中原告土地租金及占用费7404元，于加计土地租金及占用费15936元），恢复并返还原告土地1.945亩（其中原告土地0.617亩，于加计土地1.328亩）；诉讼费用由被告承担。 本院认为，（一）、原告与被告于2013年1月1日签订的土地租赁《协议书》为双方当事人的真实意思表示，内容明确且不违反法律的有关规定，双方应按合同约定履行各自义务。原告将享有承包经营权的土地0.617亩租赁给被告后，被告理应按合同约定支付原告土地租金，并在合同期满后依约为原告恢复土地，并将土地返还给原告。故本院对原告要求被告支付2014年度和2015年度二年土地租金以及恢复并返还0.617土地的诉讼请求予以支持。原、被告双方于2013年1月1日签订的土地租赁《协议书》履行期限届满后，原、被告双方虽于2016年1月1日签订了《国威饲料生产项目土地及地上附着物征占补偿协议书》。但被告至今未按约定支付原告土地补偿费用，被告以其行为表明不再履行该协议，故该协议应依法解除。2016年1月1日至今，原告享有承包经营权的土地0.617亩一直由被告占用，故本院对原告要求被告按每亩每年2000元的标准给付原告自2016年度起至2019年度止的土地占用费用的诉讼请求予以支持。（二）、原告父亲于加计与被告于2013年5月13日签订的土地租赁《协议书》为双方当事人的真实意思表示，内容明确且不违反法律的有关规定，双方应按合同约定履行各自义务。于加计将享有承包经营权的土地1.328亩租赁给被告后，被告理应按合同约定支付原告2014年度和2015年度二年土地租金5312元。于加计与被告于2013年5月13日签订的土地租赁《协议书》履行期限届满后，虽与被告于2016年1月1日签订了《国威饲料生产项目土地及地上附着物征占补偿协议书》。但于加计作为合同的一方当事人去世后，于加计与被告签订的该协议自然解除。2016年1月1日至今，于加计享有承包经营权的土地1.328亩一直由被告占用，故被告应按每亩每年2000元的标准给付于加计自2016年度起至2019年度止的土地占用费用10624元。原告作为于加计的继承人，对被告所欠于加计土地租金及占用费依法享有继承权，并有权向被告主张权利。原告虽要求被告返还被其占用的于加计土地1.328亩，但原告不是以于加计为承包方代表的家庭承包户成员，故原告对该土地依法不享有继续承包经营权，无权要求被告恢复并返还该土地。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条、第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十五条之规定，判决如下： 一、解除原、被告双方于2016年1月1日签订的《国威饲料生产项目土地及地上附着物征占补偿协议书》。 二、被告于本判决生效之日起五日内给付原告土地租金7780元【原告2014年度和2015年度二年土地租金2468元（每年2000元/亩×0.617亩×2年）＋于加计2014年度和2015年度二年土地租金5312（每年2000元/亩×1.328亩×2年）】。 三、被告于本判决生效之日起五日内给付原告土地占用费15560元【原告2016年度起至2019年度止的土地占用费4936元（每年2000元/亩×0.617亩×4年）＋于加计2016年度起至2019年度止的土地占用费10624元（每年2000元/亩×1.328亩×4年）】。 四、被告于本判决生效之日起30日内恢复原告土地原状（恢复到原告租赁前正常耕种的标准），并返还原告土地0.617亩。 五、驳回原告的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，本院减半收取25元，由被告负担。限本判决生效之日起五日内缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于秦皇岛市中级人民法院。 审判员  赵小双 二〇一九年十一月二十四日 书记员  李春辉