安徽省怀宁县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖0822行初81号原告何丽萍，女，1974年11月12号出生，汉族，住安徽省安庆市怀宁县。委托诉讼代理人丁中华，男，1970年10月4日出生，汉族，住安徽省安庆市怀宁县（现住安徽省安庆市怀宁县秀山乡人民政府职工宿舍）。被告怀宁县公安局，住所地安徽省安庆市怀宁县高河镇育儿路**，统一社会信用代码113408220031238741。法定代表人吴松林，局长。出庭负责人何申国，副局长。委托诉讼代理人王宏武，安徽省文法律师事务所律师。委托诉讼代理人朱小玉，怀宁县公安局治安大队工作人员。被告怀宁县人民政府，，住所地安徽省安庆市怀宁县高河镇政和路**统一社会信用代码113408220031231534。法定代表人余学峰，县长。委托诉讼代理人宣勇，怀宁县司法局公职律师。委托诉讼代理人张中胜，安徽省文法律师事务所律师。原告何丽萍诉被告怀宁县公安局、怀宁县人民政府行政处理一案。本院于2019年9月23日立案后，依法适用普通程序组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案，原告何丽萍委托诉讼代理人丁中华，被告怀宁县公安局行政负责人何申国及委托诉讼代理人王宏武、朱小玉，被告怀宁县人民政府委托诉讼代理人宣勇、张中胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何丽萍于2019年5月7日通过领导信箱反映要求迁移户口的事项。被告怀宁县公安局于2019年5月9日受理，并通过行政程序处理与核实，于2019年6月10日对原告何丽萍作出怀公（信访）行决字[2019]03号行政处理决定书，认为原告何丽萍要求将户口投靠迁移到公岭镇水磨村（公婆家），不符合规定条件，并且原告何丽萍在公岭镇水磨村也没有拥有本人宅基地使用权的房屋，所以不能迁移。原告何丽萍不服，于2019年7月19日向被告怀宁县人民政府申请行政复议，被告怀宁县人民政府于2019年9月10日作出怀复决字[2019]15号行政复议决定书，维持原行政决定。原告何丽萍诉称，原告认为被告在不调查了解原告真实情况之下，就以原告不符合《安徽省户政管理工作规范》和《安庆市户政管理工作实施细则》有关规定为由，作出不予将原告户门迁回原告公、婆所在的村民组的决定，理由与事实不符：原告本是一个农民，1994年，因父亲受到奖励，县政府给了原告农转非户口，但没有给原告安排任何工作，而正是这种奖励，原告所在娘家的田地被无偿收回，原告于1995年结婚，婚后就一直与丈夫、公公、婆婆共同居住生活在农村家中（有怀宁县公岭镇国土所证明），后来房子旧了、倒了，公公、婆婆年岁已高，没有劳动能力、没有收入，2015年，原告就用自己的经济收入在原基将房子重新建造了。原告结婚时，公岭镇水磨村委会、新华村民组认为原告没有工作，应该有赖以生存的田地，后经水磨村委会、新华村民组商定，原告在婆家分得田地，后一直靠耕种这份田地生活至今（有土地承包合同证明）。原告将户口迁到怀宁县公岭镇水磨村新华村民组，是为了方便照顾年迈的公公、婆婆，并务农照顾家庭，（迁入地不在控制迁移范围内，有证明），申请将户口迁入该组合情、合理、合法，所在的村民组、村委会都认可（有新华村民组全体村民同意的签字、水磨村委会同意迁入的证明）。原告认为自己对常住的公、婆家房屋宅基地及村民组分配耕种的田地亨有合法的使用权，认为被告对原告与公公、婆婆常住在一起的房屋没有宅基地使用权，以及对村民组分配耕种的田地没有使用权，没有证据证明及事实依据。原告认为被告对原告以奖励农转非的名义，收回其农村土地使用权而不安排工作并且没有任何补偿是不负责任的行政行为。原告认为被告以为原告还在龙徽服装厂上班的调查也不是事实，2017年，原告因颈椎病导致脑供血不足已不能从事这种繁重的劳动，现在家休养，而且龙徽服装厂只是一个私营企业，对原告因病辞工没有任何补助。为此，特提出行政诉讼，并提出以下诉讼请求：1、请求依法撤销怀宁县公安局怀公（信访）行决字[2019]03号行政处理决定书，并作出将原告户口迁移至怀宁县公岭镇水磨村新华村民组的决定。2、本案诉讼费由被告承担。原告何丽萍向本院提交如下证据：证据一：身份证、户口簿复印件，证明原告的诉讼主体资格；证据二：怀宁县公岭镇水磨村新华村民组出具签名清单，证明原告在水磨村马塥村民组居住，所在村民组70%以上村民签名同意原告户口迁入；证据三：原告公公丁宪爱证明，证明原告自结婚到现在一直在照顾年迈的公、婆，并且长期与他们居住生活在一起，对房屋及宅基地拥有共同使用权的事实；证据四：怀宁县公岭镇国土所出具的宅基地共同使用权证明，证明原告在该村民组有宅基地使用权；证据五：土地承包合同，证明原告在怀宁县公岭镇水磨村新华村民组有承包水田及耕地；证据六：怀宁县公岭镇水磨村村民委员会出具的证明，证明准予原告户口迁入该村；证据七：怀宁县公岭镇水磨村不在控制迁移范围内证明，证明该村民组不在本乡镇集体土地与房屋征收补偿安置范围内；证据八：怀宁县社保局开具的安庆市职工社会保险参保缴费证明，证明原告非国家机关、事业单位及国有企业正式员工，并且没有稳定的职业及收入来源；证据九：行政处理决定书、行政复议决定书，证明原告的申请结果经过怀宁县公安局的处理和怀宁县人民政府的复议。证据十：《安庆市户政管理工作实施细则（2019版）》，根据该细则第七十五条第二款“其他类户口迁移”的规定，原告符合迁入条件；迁入申报材料满足该细则第七十六条第二款“其他类户口迁移”的“集体土地区域内户口迁入申报材料”的要求。被告怀宁县公安局辩称，一、原告于2019年5月7日通过领导信箱反映要求迁移户口事项后，经答辩人查明，原告在高河镇购买了一处商品房，位于怀宁县高河镇骑龙居委会育儿路******，现住址亦为怀宁县高河镇骑龙居委会育儿路******。且原告在怀宁县公岭镇水磨村新华组无拥有宅基地使用权的房屋。故，原告要求将其户口迁移至怀宁县公岭镇水磨村（公婆家），不属于直系亲属投靠，亦不属于其他类户口迁移，不符合《安徽省户政管理工作规范》第二十九条及《安庆市户政管理工作实施细则》第七十五条之规定，答辩人作出的怀公（信访）行决字[2019]03号《行政处理决定书》事实清楚、适用法律法规正确。二、原告于2019年5月7日通过领导信箱反映，要求将其户口迁到怀宁县公岭镇水磨村（公婆家），根据信访工作要求，答辩人于2019年5月9日受理，并于同年5月10日向原告送达《关于何丽萍信访事项行政程序受理告知书》。答辩人于2019年6月10日作出怀公（信访）行决字[2019]03号《行政处理决定书》，并于同日向原告送达了《行政处理决定书》。故，答辩人程序合法。综上所述，答辩人认为其作出的《行政处理决定书》，所依据的事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。故，原告要求撤销答辩人作出的行政处理决定和要求撤销怀复决字[2019]15号行政复议决定的理由不能成立，请求依法驳回原告诉讼请求。被告怀宁县人民政府辩称，一、被告怀宁县公安局作出的怀公（信访）行决字[2019]03号行政处理决定，认定事实清楚、适用依据正确。1、被告怀宁县公安局针对原告提出的户口迁移的要求，对相关事实进行了调查，认定原告已购买位于怀宁县高河镇育儿路128号4栋505室的住房，该住房为其住所。通过调查，还认定了原告在公岭镇没有拥有农村宅基地使用权的房屋，同时，被告也不符合户口投靠迁移规定中的直系亲属投靠条件。2、原告于2019年5月7日通过领导信箱反映要求将其户口迁到怀宁县公岭镇水磨村新华组，根据信访工作要求，被告怀宁县公安局于2019年5月9日受理，并通过行政程序处理。在对相关事实进行调查后，依照相关规范性文件的规定，怀宁县公安局作出怀公（信访）行决字[2019]03号行政处理决定，并向原告送达了该行政处理决定，告知了原告行政复议和提起行政诉讼的权利。3、被告怀宁县公安局作出的行政处理决定适用依据正确。被告根据《安徽省户政管理工作规范》第二十九条及《安庆市户政管理工作实施细则》第七十五条的规定作出原告的户口不能迁移至公岭镇的决定，适用依据正确。二、答辩人作出的怀复决字[2019]15号行政复议决定程序合法。原告因不服被告怀宁县公安局作出的怀公（信访）行决字[2019]03号行政处理决定，于2019年7月19日向答辩人申请行政复议，答辩人依法予以受理，并于2019年7月22日向怀宁县公安局送达了行政复议答复通知书，要求怀宁县公安局在收到通知书之日起10日内提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。怀宁县公安局于2019年7月30日向答辩人提出书面答复，并提交了作出前述行政行为的相关证据、依据和其他有关材料。答辩人经审理后认为，被告怀宁县公安局在收到原告有关迁移户口问题反映受理、调查后认定原告不符合户口迁移条件所作出的处理决定，事实清楚、适用依据正确，现原告以被告怀宁县公安局处理决定认定事实错误要求撤销该处理决定，证据不足，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，答辩人于2019年9月10日作出怀复决字[2019]15号行政复议决定，维持怀宁县公安局2019年6月10日作出的怀公（信访）行决字[2019]03号行政处理决定。综上所述，答辩人认为原告要求撤销怀宁县公安局作出怀公（信访）行决字[2019]03号行政处理决定和要求撤销怀复决字[2019]15号行政复议决定的理由不能成立，请求依法驳回原告诉讼请求。被告怀宁县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：证据一、实体类1、怀宁县公安局统一社会信用代码及法定代表人身份证明，证明：怀宁县公安局行政主体资格；2、信访信息登记表、户籍证明、不动产登记资料查询结果证明，证明：怀宁县公安局依法受理，经审查后认为何丽萍在高河镇购买的商品房及其住址均为怀宁县高河镇骑龙居委会育儿路128号4栋505室。且何丽萍在怀宁县公岭镇水磨村新华组无拥有宅基地使用权的房屋。故，何丽萍不符合将其户口迁移至怀宁县公岭镇水磨村的规定。证据二、程序类1、《关于何丽萍的信访事项行政程序受理告知书》一份；2、《行政处理决定书》一份；3、送达回证二份；证明：怀宁县公安局作出怀公（信访）行决字[2019]03号《行政处理决定书》程序合法。证据三、法律依据1、《安徽省户政管理工作规范》(2018)版第二十九条2、《安庆市户政管理工作实施细则》第七十五条3、《信访条例》第二十一条、第三十三条4、《公安机关信访工作规定》第二十二条、第二十六条被告怀宁县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：证据一、统一社会信用代码证、法定代表人证明书，证明被告身份信息及主体资格；证据二、送达回证（行政复议答复通知书），证明已将案件受理情况告知被申请人，并要求被申请人按规定时间提交答复书及作出具体行政行为的证据、依据；证据三、行政复议答复书及证据目录，证明被申请人按要求提交有关材料；证据四、行政复议决定书，证明该案件复议结果及作出决定的时间；证据五、送达回证（行政复议决定书），证明被告已将行政复议决定书送达给申请人、被申请人。证据六、有关怀公（信访）行决字[2109]03号行政处理决定的证据由怀宁县公安局提供、不再重复提交。法律依据：《行政复议法》第二十八条、第二十三条。经庭审质证，原告何丽萍的诉讼代理人对两被告提交的证据无异议。被告怀宁县公安局对原告提交的证据发表如下意见：1、对证据一，真实性无异议。2、对证据二，达不到原告的证明目的。（1）在形式上该申请属于原告本人的陈述；（2）无法证明所签署的名字达到村民组70%的比例；（3）从签名上无法证明其真实性；（4）从原告自己的陈述可以看出本人在高河购买商品房，并且其户口迁回的目的是为了照顾公婆，不符合户籍管理规定中直系亲属投靠的范畴。3、对证据三，该证据属于证人证言，证人应当出庭作证，并且丁宪爱与原告之间有利害关系，该证据不具有真实性。4、对证据四，达不到原告的证明目的。该证据只能证明丁宪爱在公岭镇新华组有住房，有集体土地使用权，但不能证明原告在该村民组拥有宅基地使用权，并且土地所无权证明共同居住的人员情况。对流动人口的管理是公安机关出具证明，不是土地所的职权范围。5、对证据五，对土地承包合同所添加的何丽萍信息不符合法律规定，土地承包合同是政府颁发，而不应由村委会加盖印章添加承包人名字，即使有土地承经营权也不代表原告具有宅基地使用权。6、对证据六，迁入证明的真实性、证明的内容有异议，原告没有提供会议记录，不能证明村民组70%表决的依据。7、对证据七，该证据在形式上存在瑕疵，因为村委会是3月17日加盖红色印章，而国土所是3月18日加盖的印章是复印后加的，不符合出具证明的时间顺序。并且该份证明与本案没有关联性。8、对证据八，该份参保证明，否定了原告在诉状中所陈述的在农村耕种的事实，是职工保险，缴费时间是持续到2019年10月。9、对证据九、证据十真实性无异议。被告怀宁县人民政府对原告提交的证据发表如下意见：同怀宁县公安局的质证意见。另补充：证据二，按照民诉法的规定，出具的证明，单位负责人应该签名，该份证据不能采信。对证据四，恰恰证明宅基地使用权人是丁宪爱，不是原告何丽萍。结合原、被告的举证及质证意见，本院发表认证意见如下：对原告何丽萍提供的证据九予以采信，对原告提供的证据四不能达到证明原告在怀宁县公岭镇水磨村新华村民组拥有宅基地使用权的证明目的，原告提供的其他证据及《安庆市户政管理工作实施细则（2019版）》均是满足证明“其他类户口迁移”的“集体土地区域内户口迁入申报材料”的其他材料的要求，因其他类户口迁移前提条件是必须在迁入户口集体土地区域拥有宅基地使用权，因原告该主要证据不足，故对其他证据无需进一步审查判断。对被告怀宁县公安局、怀宁县人民政府提供的证据，原告没有提出异议，再结合证据的客观性、合法性、关联性，应当予以采信。经审理查明，2019年5月7日，原告何丽萍通过领导信箱反映要求将其户口迁移至怀宁县公岭镇水磨村新华组，根据信访工作要求，被告怀宁县公安局于2019年5月9日受理，并通过行政程序处理。被告怀宁县公安局核实，原告何丽萍在怀宁县高河镇已购买一处商品房，位于怀，位于怀宁县高河镇骑龙居委会育儿路******，其已将户口迁入到怀宁县高河镇骑龙居委会育儿路******实原告何丽萍在怀宁县公岭镇水磨村新华组没有拥有宅基地使用权，同时不符合户口投靠条件，根据《安徽省户政管理工作规范》（皖公通[2018]41号）第二十九条和《安庆市户政管理工作实施细则（2019）版》第七十五条之规定，被告怀宁县公安局于2019年6月10日对原告何丽萍作出怀公（信访）行决字[2019]03号行政处理决定。原告何丽萍不服，于2019年7月19日向怀宁县人民政府提出行政复议，怀宁县人民政府于2019年9月10日作出怀复决字[2019]15号行政复议决定书，维持被告怀宁县公安局怀公（信访）行决字[2018]03号行政处理决定。原告何丽萍对此不服，遂诉至本院。本院认为，本案争议的焦点是原告何丽萍是否具有集体土地区域内户口迁入的条件。《安庆市户政管理工作实施细则（2019）版》第七十五条规定：“（集体土地区域内户口迁入）（一）直系亲属投靠：包括夫妻间投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠已成年子女。投靠人为国家机关、事业单位及国有企业正式员工的除外。（二）其他类户口迁移：在我市农村地区拥有宅基地使用权且在当地居住生活的人员，可以申请办理当地常住人口。国家机关、事业单位及国有企业正式员工的除外。”原告何丽萍要求将其户口迁入至公婆所在村民组，显然不属于直系亲属投靠，原告何丽萍现户口落在怀宁县高河镇骑龙居委会育儿路******，系非农业家庭户，其以前在怀宁县公岭镇水磨村新华组并未拥有宅基地使用权。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村宅基地的使用，须经乡（镇）人民政府审核，由县人民政府批准，原告何丽萍现亦没有经过批准的拥有宅基地使用权的证明，因此原告何丽萍亦不符合其他类户口迁移户口迁移情形。告何丽萍要求迁移户口不符户口不符合《安庆市户政管理工作实施细则（2019版）五条之规定，被告怀宁县公安局对其作出的怀公（信访）行决字[2018]03号行政处理决定及被告怀宁县人民政府对其作出的怀复决字[2019]15号行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告何丽萍的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何丽萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何丽萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  丁 渺审 判 员  汪流生人民陪审员  孙 耀二〇一九年十一月七日法官助理江静书记员刘丹