山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0202行初91号 原告山东澳青置业有限公司青岛德宝湾海景大酒店，住所地：青岛市市**东海中路**，统一社会信用代码91370200561428234Q。 法定代表人LIUCHUNMEI，职务：董事长。 委托代理人张晓菁，女，汉族，1987年11月7日出生，住青岛市市**，系该公司员工。 被告青岛市住房公积金管理中心，，住所地：青岛市市**山东路**甲 法定代表人王春芳，职务：主任。 出庭负责人王玉成，该中心副主任。 委托代理人王婷，青岛市住房公积金管理中心工作人员。 委托代理人张颖清，山东康桥（青岛）律师事务所律师。 被告青岛市人民政府，，住所地：青岛市香港中路** 法定代表人孟凡利，职务：市长。 委托代理人韩文超，青岛市人民政府工作人员。 第三人曹大江，男，汉族，1982年10月27日出生，户籍地青岛市市**，现住青岛市市**。 原告山东澳青置业有限公司青岛德宝湾海景大酒店不服被告青岛市住房公积金管理中心（以下简称市公积金管理中心）、被告青岛市人民政府（以下简称市政府）、第三人曹大江行政处理决定一案，于2019年5月16日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张晓菁，被告市公积金管理中心出庭负责人王玉成及委托代理人王婷、张颖清，被告市政府委托代理人韩文超，第三人曹大江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，第三人曹大江因自身原因提出不缴纳住房公积金，并签订了不缴纳公积金的申请书和协议书。原告已将应负担的住房公积金计入工资报酬中，事实上第三人已通过领取工资报酬获得了原告本应缴纳的住房公积金。原告认为两被告对原告的处理决定及复议决定认定事实不清、证据不足，请求1.撤销被告市公积金管理中心作出的青住金处理字〔2019〕11第001号《行政处理决定书》；2.撤销被告市政府作出的青政复决字〔2019〕148号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由两被告承担。 原告向本院提交以下证据进行质证： 原告与第三人签订的协议书、申请书各1份，证明第三人与原告签订了自愿不缴纳公积金的协议，原告将第三人自愿不缴纳的部分已经作为工资发放给第三人。协议书中明确约定了若日后市公积金管理中心强制性缴纳，第三人应将款项上交原告，原告为其办理缴纳手续。 两被告辩称，一、被告市公积金管理中心作出的行政处理决定主体适格、程序合法，事实清楚，适用法律正确。市公积金管理中心接到第三人曹大江投诉后，经调查，原告未为第三人缴纳住房公积金，该行为违反了《住房公积金管理条例》第二十条的规定，市公积金管理中心有权依据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令其补缴。因原告未提交第三人的工资明细，也未提出陈述申辩，市公积金管理中心依据《住房公积金管理条例》第十六条规定及证据，核算出原告应为第三人补缴的公积金数额。二、原告的主张没有法律依据。根据《住房公积金管理条例》第十六条、第二十条第一款规定，住房公积金是单位及其在职职工住房公积金账户缴存的长期住房储金，必须缴存至住房公积金管理中心在受委托银行设立的专户内，实行统一管理。单位为职工缴存住房公积金是强制性规定，原告所称的与第三人之间签订不缴纳住房公积金的“申请书和协议书”，不影响市公积金管理中心依据《住房公积金管理条例》作出本案行政行为。三、被告市政府作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。综上，原告的诉讼请求于法无据，请依法予以驳回。 两被告向本院提交了以下证据、依据证明原行政行为合法性： 1、投诉申请书； 2、通知书； 3、责令限期改正通知书、送达回证； 4、行政处理事先告知书、送达回证、快递单据及查询信息； 5、行政处理决定书、送达回证、快递单据及查询信息； 证据1-5证明对于第三人的投诉，市公积金管理中心已告知原告有陈述、申辩权，按程序作出了《行政处理决定书》，并按照法定程序向原告进行送达，市公积金管理中心所作的行政行为程序合法； 6、第三人曹大江身份证复印件、户籍页、社保明细、银行卡交易明细，证明第三人与原告在2014年2月至2016年5月期间存在劳动关系及第三人的实际月工资和月平均工资； 7、应补缴的公积金明细，证明原告应为第三人补缴的公积金明细，第三人认可补缴公积金的基数、比例、最终数额。 8、法律依据《住房公积金管理条例》。 被告市政府向本院提交以下证据证明行政复议程序合法性： 1、行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请； 2、行政复议受理通知书，证明依法受理原告的复议申请； 3、提出行政复议答复通知书，证明依法通知青岛市住房公积金管理中心提出答复； 4、第三人参加行政复议通知书，证明依法通知第三人参加行政复议； 5、行政复议答复书，证明市公积金管理中心在法定期限内答复； 6、行政复议决定书，证明在法定期限内作出复议决定； 7、送达回证，证明将法律文书依法送达相关当事人。 经庭审质证，被告市公积金管理中心、市政府对原告证据质证如下： 认为根据《公积金管理条例》第十九条、第二十条的规定，应当交存在公积金管理账户统一管理，不能以其他方式发放缴纳，原告证据不影响被告作出行政行为。 第三人曹大江述称，原告应当为其补齐公积金，申请人及协议是被逼迫签订的。第三人对原告、被告证据无意见。 经庭审质证，原告对被告证据质证如下： 对第一组证据无异议，对第二组证据认为通过曹大江的社保明细及银行卡明细，无法得出其与原告在2014年2月至2016年5月形成劳动关系，被告对劳动关系期间的认定错误，对第三组证据认为曹大江与青岛得宝湾酒店管理有限公司形成劳动关系，原告不应承担补缴公积金的责任。 经庭审质证，本院认为被告证据可以证明其作出行政处理决定及复议决定的依据，本院予以确认。原告证据证明的事实与本案相关，予以确认。 经审理查明，2018年12月11日，被告市公积金管理中心收到第三人曹大江投诉。2018年12月17日，被告市公积金管理中心向原告送达《责令限期改正通知书》，责令原告4日内办理第三人住房公积金补缴手续。逾期，原告未改正。2018年12月25日，被告市公积金管理中心向原告邮寄送达《行政处理事先告知书》，告知原告3日内报送第三人在原告单位工作期间的工资收入明细及住房公积金补缴明细表，逾期不报将按照《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》（建金管[2005]5号）有关规定或其他证据材料，核算原告应为第三人补缴住房公积金数额，并告知原告陈述和申辩的权利。原告未在期限内报送上述材料，亦未提出陈述和申辩。被告市住房公积金管理中心根据第三人的银行卡工资明细、经第三人核对确认的住房公积金补缴明细表核算补缴数额。2019年1月7日，被告市公积金管理中心作出青住金处理字〔2019〕11第001号《行政处理决定书》，并向原告邮寄送达。原告不服，向被告市政府提起行政复议。2019年3月7日，被告市政府作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》及《第三人参加行政复议通知书》。2019年3月13日，市公积金管理中心作出《行政复议答复书》，并向市政府提交答复书及相应证据。2019年4月21日，市政府作出青政复决字〔2019〕148号《行政复议决定书》，维持被告市公积金管理中心作出的上述行政处理决定。以上文书皆送达各方当事人。原告不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，用人单位为其职工缴纳住房公积金系法定义务。本案中，原告未按时、足额缴纳本单位职工曹大江的住房公积金，经被告市公积金管理中心责令限期改正后仍未缴纳，被告市公积金管理中心据此作出涉案处理决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。被告市公积金管理中心在作出涉案行政处理决定前，已向原告作出《责令限期改正通知书》、《行政处理事先告知书》，且告知原告享有举证及陈述申辩的权利，原告未在法定期限内报送证据材料，也未进行陈述和申辩，被告市公积金管理中心作出涉案行政处理决定的行政行为符合法定程序。 关于原告所述第三人因自身原因提出不缴纳住房公积金并签订不缴纳住房公积金的申请书和协议书，本院认为，为职工缴纳住房公积金系行政法规对用人单位的强制性规定，当事人之间是否对该缴存事项进行约定，均不影响被告市公积金管理中心对用人单位未依法缴纳住房公积金的事实认定，故对于原告的上述理由，本院不予采纳。综上，被告市公积金管理中心作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告市政府作出的涉案《行政复议决定书》予以维持符合法律规定。本案行政复议程序合法，本院予以确认。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东澳青置业有限公司青岛德宝湾海景大酒店的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长 吕 骏 人民陪审员 杨 清 人民陪审员 钟 芳 二〇一九年十一月十一日 书 记 员 费立杰