黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑01行初294号原告谷利成,男,1972年8月10日出生,汉族,住哈尔滨市道外区。被告哈尔滨市道外区人民政府，住所地哈尔滨市道外区北十四道街**。负责人王绍臣，副区长。委托代理人石岩，哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室法规科科员。委托代理人霍金霞，黑龙江格言律师事务所律师。被告哈尔滨市人民政府，，住所地哈尔滨市松**世纪大道**法定代表人孙喆，市长。委托代理人田丽园，哈尔滨市司法局工作人员。原告谷利成诉被告哈尔滨市道外区人民政府（以下简称道外区政府）信息公开、哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原告谷利成诉称，道外区政府2019年4月24日作出的《关于谷利成申请政府信息公开事项的答复》（以下简称《信息公开答复》），违反《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定,没有告知申请复议及期限,没有告知具体的复议机关；没有告知诉权，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条。谷利成居住在哈尔滨市××铁路××至南直路段)搬迁项目范围内,本人及父亲、姐姐、前妻都在此居住并拥有房屋多处，父亲、姐姐、前妻都已经委托谷利成办理房屋被强制拆迁的事宜。道外区政府及道外区信访局多次出具情况说明:清楚的写着谷利成因为道外区新建铁路(景阳街至南直路段)搬迁项目上访。谷利成分别以不同的内容向道外区政府申请信息公开,道外区政府合并答复的行为违反《中华人民共和国政府信息公开条例》法律规定。市政府行政复议办公室没有在法定时间内出具行政复议决定书违法，市政府出具的哈政复决〔2019〕782号行政复议决定书中称未告知申请人行政复议的权利及复议机关存在瑕疵,但未对申请人权益造成实质影响，但同类案件,黑龙江省人民政府行政复议办公室(2018)53号决定书、大庆市中级人民法院(2018)黑06行初81号判决书就据此撤销原答复。哈尔滨市中级人民法院(2018)黑01行初264号行政判决书及黑龙江省高级人民法院(2019)黑行终258号行政判决书中都明确谷利成作为户籍所在地征收范围内的居民,有权知道征收补偿情况,并据此判令道外区政府在法定时间内对谷利成的信息公开申请作出答复。复议机关审理行政复议案件,不仅要审查行政行为的合法性,监督行政机关依法行政,促进法治政府建设,同时还要解决行政争议。复议机关经审理发现行政行为存在违法,依法可以决定撤销或者变更行政行为,也可以确认行政行为违法，还可以在决定撤销或确认违法的同时,责令重新作出行政行为。请求：1.依法确认道外区政府《信息公开答复》违法；2.依法撤销道外区政府《信息公开答复》；3.依法判令道外区政府对谷利成申请政府信息公开事项重新答复；4.依法确认市政府哈政复决〔2019〕782号行政复议决定书违法；5.依法撤销市政府哈政复决〔2019〕782号行政复议决定书。被告道外区政府辩称，道外区政府收到谷利成的政府信息公开申请后，经道外区征收办工作人员实地核查，且根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条之规定，谷利成自申请信息公开时至道外区政府下发公开答复止从未提供相关证据证实其是否为被征收范围内房屋的权利人（房屋所有权人或承租人），故认定谷利成不是该项目征收范围内的被征收人（房屋所有权人）。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，属于不予公开范围的，应当告知申请人不予公开的理由。所以道外区政府作出的《信息公开答复》正确。谷利成主张的未告知其复议与诉讼权利，道外区政府作出的答复存在瑕疵，但并未对谷利成权益造成实质影响，无需撤销答复。谷利成提出的诉讼请求没有法律依据，市政府作出的哈政复决〔2019〕782号行政复议决定正确，请求依法驳回谷利成的起诉。被告市政府辩称，市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。2019年5月4日，谷利成不服道外区政府于2019年4月24日作出的《信息公开答复》，通过邮寄方式向市政府申请行政复议。市政府受理后，依法向道外区政府送达了《行政复议申请书》副本，道外区政府在法定期限内向市政府提交了作出原行政行为的证据、依据和其它相关材料。2019年7月12日，市政府作出哈政复决〔2019〕782号《行政复议决定书》，认为道外区政府于2019年4月24日作出的《信息公开答复》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。该答复未告知谷利成复议与诉讼权利，存在瑕疵，但并未对谷利成权益造成实质影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持道外区政府2019年4月24日作出的《信息公开答复》。谷利成的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请人民法院依法予以驳回。本院经审理查明，谷利成分批次向道外区政府邮寄信息公开申请书，申请公开：“道外区新建铁路（景阳街至南直路段）搬迁项目的征收补偿安置明细表、征收补偿费发放明细表”；“哈尔滨市道外区驻京工作组成立的批准文件”；“哈尔滨市道外区信访办制作的谷利成信访事项制作的谷利成信访事项情况说明”。道外区政府于2019年4月24日作出《信息公开答复》，认为：因谷利成不是案涉项目征收范围内的被征收人，对于道外区新建铁路（景阳街至南直路段）搬迁项目的征收补偿安置明细表、征收补偿费发放明细表的公开申请，不予公开；谷利成申请公开的哈尔滨市道外区驻京工作组成立的批准文件不存在；哈尔滨市道外区信访办未制作过“谷利成信访事项情况说明。”谷利成不服该《信息公开答复》，向市政府申请行政复议。市政府于2019年7月12日作出哈政复决〔2019〕782号《行政复议决定书》，对道外区政府作出的原答复行为予以维持。另查明，谷利成起诉道外区政府公开道外区新建铁路（景阳街至南直路段）搬迁项目的征收补偿安置明细表、征收补偿费发放明细信息一案，本院作出（2018）黑01行初264号行政判决书，判决撤销道外区政府于2018年5月21日作出的《关于谷利成申请政府信息公开事项的答复》；责令道外区政府重新作出答复。道外区政府不服该判决向黑龙江省高级人民法院提出上诉，黑龙江省高级人民法院2019年6月6日作出(2019)黑行终258号行政判决，认定谷利成有权知道相关安置补偿情况，道外区政府应予公开相关信息，并判令道外区政府作出信息公开答复。再查明，2018年12月至2019年2月，谷利成先后分5批次向道外区政府邮寄35份信息公开申请书，围绕“道外区新建铁路(景阳街至南直路段)搬迁项目中征收拆迁喷号为2-471-1（建筑面积31.01平方米）、喷号为2-486（建筑面积41.42平方米）、喷号为2-487（建筑面积30.56平方米）、喷号为2-489（建筑面积20.86平方米）、喷号为2-490（建筑面积20.46平方米）、未喷号（建筑面积24.7平方米）”共6处建筑，交叉申请公开“哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室制作的哈外征补决字(2018)010号征收补偿决定书时向道外区政府提交的”共计8类信息：1.对被征收人的征收补偿方案；2.申请作出补偿决定的报告；3.被征收房屋所有权人不明确的情况说明;其他与补偿决定有关的材料；4.被征收房屋调查登记资料、房屋评估报告及相关材料；5.申请作出补偿决定的报告；6.协商记录或者房屋勘察记录及相关情况说明；7.产权调换房屋相关证明材料；8.征收补偿决定书在房屋征收范围内公告,采用公告送达的,政府应当通过房屋征收范围内的公告栏和区人民政府网站等进行公告,或在案卷中记名原因和经过。道外区政府收到谷利成信息公开申请后，按照谷利成提出申请的批次，分别作出五份信息公开答复书，均以谷利成不是该征收项目的被征收人为由，决定不予公开。谷利成不服，申请行政复议。市政府于2019年7月12日分别作出行政复议决定，对道外区政府作出的原答复行为予以维持。谷利成仍不服，提起诉讼。本院认为，谷利成在道外区政府于2018年5月21日作出的《关于谷利成申请政府信息公开事项的答复》一案二审审理期间，重复向道外区政府申请公开道外区新建铁路（景阳街至南直路段）搬迁项目的征收补偿安置明细表、征收补偿费发放明细，属滥用政府信息公开申请权。公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法的立法宗旨，且必须具有通过诉讼程序保护其诉讼利益、解决其实质争议之必要。根据本案查明的事实，谷利成实质诉求是为了解决其及亲友的房屋安置补偿问题，而解决这一问题最直接有效的方式应当是直接针对房屋是否应予安置补偿、如何安置补偿主张权利，而不是舍近求远。本院（2018）黑01行初264号行政判决及黑龙江省高级人民法院(2019)黑行终258号行政判决已经足以保障谷利成对征收范围内安置补偿情况知情权的实现，现谷利成再次采取交叉组合的方式，反复、大量申请信息公开，进而申请行政复议及提起行政诉讼，属于滥用政府信息公开申请权，也浪费了本就紧张的行政资源和司法资源，是对更多有正当权益保护需求公民的利益损害，不应予以鼓励和支持。谷利成申请信息公开、申请复议及提起诉讼，实质是为了通过对政府施以负担，最终解决其主张的房屋安置补偿问题。谷利成提起的本诉，与其欲解决的行政争议及期待保护的利益并无直接关联，不具有依法应予救济的诉讼利益。同时，谷利成申请公开的驻京工作组成立批准文件、道外区信访办制作谷利成信访事项情况说明，是对信访工作机构设立、信访工作过程申请公开，内容属于信访事项，不属于《政府信息公开条例》调整范围。道外区政府作出的《信息公开答复》及市政府作出的行政复议决定，对谷利成的合法权益也明显未产生实际影响。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第(十)项及第三款之规定，裁定如下：驳回原告谷利成的起诉。原告谷利成预交案件受理费50元，待本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  赵扬审判员  仲治审判员  齐旭二〇一九年十一月十二日法官助理庞博书记员姜心雨