广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2019)粤71行终2713号上诉人（原审原告）：广州市增城区朱村街秀山村黄圹头经济合作社。住所地：广州市增城区朱村街秀山村第八合作社。负责人：黄志锋，社长。委托代理人：张广超，广东平英律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市增城区区人民政府朱村街道办事处。住所地：广州市增城区朱村街朱村大道中288号。原审第三人：黄玉兰，女，1986年5月15日出生，汉族，住广州市增城区朱村街秀山村禾塘头路33号，公民身份号码440************82X。委托代理人：陈双琳，广东同福律师事务所律师。上诉人广州市增城区朱村街秀山村黄圹头经济合作社（以下简称黄圹头经济社）因诉被上诉人广州市增城区人民政府朱村街道办事处（以下简称朱村街道办）及原审第三人黄玉兰行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初5944号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：黄玉兰于1986年5月15日出生，出生后入户广州市增城区朱村镇秀山村禾塘头33号，该址属黄圹头经济社集体经济组织范围，户口未发生迁移，户口性质为农业家庭户口。2012年3月16日，黄玉兰与村外人员登记结婚。因广州职业技术院校迁建项目一期征地问题原告就征地补偿款预分配召开户代表大会，会议通过《征地补偿款预分配方案》，该方案显示“户籍在村人口每人先分30万，迁出人员每人先分12万”。黄圹头经济社分别于2014年6月及2016年2月向户籍在村的经济组织成员分配广州职业技术院校迁建项目一期征地补偿款共计38万元，黄玉兰未享受该分配款项。2017年5月19日，黄玉兰针对其与黄圹头经济社之间的村民待遇纠纷向被告提出行政处理申请，请求朱村街道办责令黄圹头经济社向黄玉兰支付征地补偿款38万元，确认黄玉兰具有黄圹头经济社集体经济组织成员资格并享有同等待遇。2017年10月20、26日，朱村街道办分别组织黄玉兰及黄圹头经济社负责人进行调查并制作调查笔录。2017年10月26日，朱村街道办向黄圹头经济社送达《行政处理决定答复通知书》。2017年11月21日，朱村街道办作出〔2017〕增朱街行决字第（29）号《行政处理决定书》，认为黄玉兰不具备黄圹头经济社处的成员资格，黄圹头经济社不给予黄玉兰分配征地补偿款的做法并无不妥，遂决定对黄玉兰的上述请求不予支持。黄玉兰不服，向广州市增城区人民政府申请复议，广州市增城区人民政府于2018年3月14日作出增府行复〔2017〕99号《行政复议决定书》，决定撤销朱村街道办作出的〔2017〕增朱街行决字第（29）号《行政处理决定书》并责令朱村街道办重新作出处理。2018年3月28日，朱村街道办就黄玉兰的申请重新作出〔2018〕增朱街行决字第（8）号《行政处理决定书》，认为黄玉兰具有黄圹头经济社处的成员资格，依法应享有黄圹头经济社处其他成员同等的权利，黄圹头经济社拒绝向黄玉兰发放征地补偿款的行为，于法无据。遂决定：一、黄玉兰具有黄圹头经济社的成员资格，并与黄圹头经济社处其他成员享有同等待遇；二、黄玉兰要求黄圹头经济社支付征地补偿款的请求予以支持，黄圹头经济社于决定生效之日起十日内向黄玉兰支付38万元征地补偿款。该决定分别于2018年3月29日及4月2日送达给黄玉兰及黄圹头经济社。黄圹头经济社不服，诉至法院。原审法院认为：本案争议焦点为朱村街道办所作行政处理决定合法性。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”因此，集体经济组织可以通过组织章程，对其组织成员身份作分类处理，但不得与法律的明确规定相悖。本案中，黄玉兰出生即入户黄圹头经济社处，虽然是外嫁女，但户口一直登记在黄圹头经济社处，黄圹头经济社亦无证据表明黄玉兰未履行法律法规和组织章程规定的义务。因此，朱村街道办认定黄玉兰具有黄圹头经济社集体经济组织成员资格且与其他村民享受同等待遇，分配38万元征地补偿款，符合前述法律规定。黄圹头经济社诉请撤销涉诉行政处理决定，理据不充分，法院不予支持。需要指出的是，行政机关应当按时出庭应诉，履行相关诉讼义务，以增强行政机关诉讼意识和应诉能力，希望朱村街道办在今后的行政应诉工作中予以重视。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄圹头经济社的诉讼请求。上诉人黄圹头经济社不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实不清。2012年3月16日，原审第三人与王昌毅（增城区正果镇人）登记结婚，婚后申请人一直丈夫随居住在增城区荔城街夏街大道239号3幢501房。原审第三人自登记结婚后，就没有再参加上诉人的换届选举，未承包村社的责任田，未履行村社的任何义务，未再享受上诉人的集体福利分红等村民待遇。原审法院认定原审第三人具有上诉人资格并享有同等村民待遇是错误的。二、原审判决适用法律、法规错误。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款的规定，原审第三人自登记结婚后，就未再参加上诉人的换届选举，未承包村社的责任田，未履行村社的相关义务，没有证据证明原审第三人履行了法律法规和组织章程规定的相关成员义务。综上所述，请求法院撤销原判，依法改判支持上诉人一审全部诉讼请求，即撤销被上诉人作出的〔2018〕增朱街行决字第（8）号《行政处理决定书》并其重新作出行政处理。本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人朱村街道办在二审期间未提交答辩意见。原审第三人黄玉兰陈述称：首先，原审第三人出生即入户上诉人处，虽然是外嫁女，但户口一直登记在上诉人处，上诉人亦无证据表明原审第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务。据此，被上诉人作出的被诉行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。其次，上诉人制定的分配方案、会议决议、村规民约等不得与宪法、法律、法规向抵触，不得损害已婚或离婚妇女的合法权益。最后，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回上诉，维持原判。经审查，原审判决查明事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，《广东省实施办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”本案中，原审第三人自出生入户上诉人所在地，户口无迁出迁入情形，上诉人亦无提供证据证实其未履行社员义务。被上诉人经调查核实后，认定原审第三人具有上诉人的社员资格，应享有与该社其他成员同等待遇，并支持原审第三人主张上诉人应向其分配征地补偿款38万元的请求，依法有据，并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回上诉人的诉讼请求，处理正确，本院予以维持。上诉人的上诉意见缺乏理据，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市增城区朱村街秀山村黄圹头经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁 玮审 判 员  余树林审 判 员  闵天挺二〇一九年十一月十五日此件与原本核对无异法官助理  马 淼书 记 员  马可茗