柳州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂7101行初159号 原告苏志媖，女，1969年3月9日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市城中区。 被告柳州市人力资源和社会保障局，住所地柳州市高新一路北一巷**。统一社会信用代码11450200699898888N。 负责人龚海洋，该局局长。 委托代理人赵丹丹，该局工作人员。 委托代理人梁倩，柳州市社会保险事业局工作人员。 原告苏志媖不服柳州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不予受理其复议申请，于2019年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月22日立案后，于2019年8月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告苏志媖，被告的委托代理人赵丹丹、梁倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月25日，柳州市社会保险事业局（以下简称市社保局）作出苏志媖的《基本养老金核定表》，苏志媖不服，向市人社局申请复议，市人社局作出不予受理决定。 原告苏志媖诉称，原告到社保局办理退休手续，2019年4月15日收到社保局的《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审核表》和《基本养老金核定表》。原告是1988年9月与柳州市棉纺厂建立劳动关系，视同缴费年限起始时间应该是1988年9月而不是1989年9月，对社保局核定的上述两表有异议。当时就向复议办口头申请复议，但他们指引我去相关部门补充材料，可以免去申请复议。我去找了劳动服务中心补充材料，耽误了时间，后来因为受伤又住院治疗耽误了申请复议时间。我是2019年6月3日至17日住院，出院后医嘱休息一个月。因此，人社局作出的不予受理决定不符合《行政复议法》第三条、第四条的规定，请求法院判令撤销市人社局作出的柳人社复受字［2019］1号《不予受理行政复议申请决定书》，责令人社局依法履行职责；本案诉讼费由被告承担。 原告对其陈述的事实在起诉期限内提供的证据有：1.《不予受理行政复议申请决定书》1份；2.《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审核表》1份；3.《基本养老金核定表》1份；4.原告的身份证、工会证；5.残疾人证；6.延期申请行政复议书；7.收条；8.疾病证明材料；9.《信访事项告知单》1份；10.《信访事项不予受理告知书》1份；11.《毕业生简明情况介绍表》1份；12.工资单；13.苏志娟参加工作情况证明；14.国家机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助呈批表；15.快递单；16.行政复议受理通知书；17.延期审理通知书；18.收条；19.行政复议被申请人答复书。 被告市人社局辩称，市社保局2019年3月25日作出《基本养老金核定表》，2019年7月29日，苏志媖向市人社局申请行政复议，超过了申请复议期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定。市人社局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，当场作出《不予受理行政复议申请决定》，并送达给苏志媖。市人社局作出不予受理决定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。苏志媖2019年7月29日收到《不予受理行政复议申请书》，8月17日向法院起诉，未在法定起诉期限内提起行政诉讼，已经超过诉讼期限。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局在举证期限内提交了以下证据： 一、法定职权方面：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十五条第一款第（三）项。 二、事实和程序方面：1.《行政复议申请书》1份，证实原告向市人社局申请行政复议；2.苏志媖的身份证复印件，证实原告的身份情况；3.《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审核表》、《基本养老金核定表》，证实市社保局核定苏志媖养老金的情况；4.调查笔录，证实市人社局对苏志媖进行了调查；5.《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证，证实市人社局作出了不予受理决定，并送达给了原告。 三、适用法律方面：1.《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第二项、第二十七条；3.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条。 经审理查明，市社保局2019年3月18日作出《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审表》,3月25日作出《基本养老金核定表》，2019年4月15日，苏志媖收到上述两核定表。2019年6月3日至17日，苏志媖因病住院治疗。2019年7月29日，苏志媖不服市社保局作出的《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审表》和《基本养老金核定表》向市人社局申请行政复议，人社局当场作出《不予受理行政复议申请决定书》，并送达给苏志媖。苏志媖不服不予受理复议决定，2019年8月13日，向本院起诉要求撤销人社局作出的不予受理行政复议申请决定。同时，苏志媖还向本院起诉要求撤销市社保局作出的《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审表》和《基本养老金核定表》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请”“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。苏志媖2019年4月15日收到《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审表》和《基本养老金核定表》，2019年6月3日至17日因病住院治疗，属于耽误申请期限的其他正当理由，可以扣除。苏志媖申请行政复议的期间应当从2019年6月18日继续计算。苏志媖申请行政复议的最后期限应该是2019年6月28日止。苏志媖2019年7月29日才向人社局申请行政复议，已经超过了行政复议申请期限。人社局决定不予受理苏志媖的行政复议申请依法有据。 在复议机关不予受理行政复议申请的情况下，苏志媖有两种法律救济手段可以选择：一种是直接起诉原行政行为；另一种是起诉复议机关不作为；但不可以同时进行，应当选择其中的一种救济手段进行。因为，直接起诉原行政行为，目的是要求法院对原行政行为的合法性作出认定和处理；起诉复议机关不作为，直接的诉求虽然是要求法院撤销不予受理行政复议申请的决定，但撤销不予受理复议申请决定的效果，必然导致复议机关同样要对原行政行为的合法性作出认定和处理。如果同时起诉原行政行为和复议机关不作为，就会违反一事不再理原则，造成人民法院和复议机关的重复劳动。更为重要的是，这样做还违反了司法最终原则。苏志媖向本院起诉要求撤销市社保局作出的《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审表》和《基本养老金核定表》，本院已立案审理。苏志媖同时又起诉要求撤销市人社局作出的不予受理行政复议申请决定，责令市人社局依法履行职责，违反一事不再理原则和司法最终原则，依法应当驳回苏志媖对市人社局的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定裁定如下： 驳回原告苏志媖的起诉。 案件受理费50元（苏志媖已预交），退回给苏志媖。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长 韦    海    校 审 判 员 田义迅人民陪审员梁敏 二〇一九年十一月十八日 法官助理 秦        静 书 记 员 戴    莲    梦 法律法规: 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （1）不符合行政诉讼第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。