兰州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）甘71行初274号原告兰州市西固区小星星幼儿园,住所地甘肃省兰州市西固区环形东路**。法定代表人张芳，该幼儿园负责人。委托代理人张芳。系该幼儿园负责人。委托代理人孔晓雪，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告兰州市西固区人民政府,,住所地甘肃省兰州市西固区公园路**法定代表人芮文刚，该区政府区长。委托代理人张耀鸿，兰州市西固区司法局干部。委托代理人吕岩，北京大成（兰州）律师事务所律师。被告兰州市公安局西固分局,,住所地甘肃省兰州市西固区西固巷**法定代表人王永胜，该分局局长。委托代理人杜卫东，北京大成（兰州）律师事务所律师。委托代理人李军利，该分局法制室民警。被告兰州市西固区城市管理局,住所,住所地甘肃省兰州市西固区公园路**长业大厦**div>法定代表人王祖元，该局局长。委托代理人周苗苗，该局工作人员。委托代理人张玉青，甘肃城域律师事务所律师。被告兰州市自然资源局西固分局,住所地甘肃,住所地甘肃省兰州市西固区公园路**>法定代表人廖世忠，该分局局长。出庭负责人焦健兴，该分局副局长。委托代理人徐亚静，北京大成（兰州）律师事务所律师。被告兰州市西固区陈坪街道办事处,住所地甘肃省兰,住所地甘肃省兰州市西固区西固东路**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人王鹤来，该街道办主任。委托代理人王斗耀，该街道办副主任。委托代理人郭晓芸，北京大成（兰州）律师事务所律师。原告兰州市西固区小星星幼儿园（以下简称小星星幼儿园）诉被告兰州市西固区人民政府（以下简称西固区政府）、兰州市公安局西固分局（以下简称公安局西固分局）、兰州市西固区城市管理局（以下简称西固城管局）、兰州市自然资源局西固分局（原兰州市国土资源局西固分局，以下简称自然资源局西固分局）、兰州市西固区陈坪街道办事处（以下简称陈坪街道办）行政强制一案,以邮寄起诉状的方式向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月16日立案后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,并于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告小星星幼儿园的委托代理人张芳、孔晓雪，被告西固区政府的委托代理人张耀鸿、吕岩，被告公安局西固分局的委托代理人杜卫东、李军利，被告西固城管局的委托代理人周苗苗、张玉青，被告自然资源局西固分局的出庭负责人焦健兴、委托代理人徐亚静，被告陈坪街道办的委托代理人王斗耀、郭晓芸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告小星星幼儿园诉称，其系甘肃省兰州市西固区民办非企业单位，在甘肃省兰州市西固区环形东路11号地有合法自建面积1100平方米，租用面积1300平方米。2019年8月23日，被告西固区政府、公安局西固分局、西固城管局、自然资源局西固分局、陈坪街道办组织工作人员强行将原告租用面积上建筑物强制拆除。原告认为被告强行拆除行为严重违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规，严重侵犯了原告的合法权益，请求法院依法确认被告对原告房屋强拆行为违法，判令被告承担本案诉讼费用。被告西固区政府辩称，2013年5月，原告未经申报和批准，擅自占用西固区陈坪街道东湾村耕地进行建设，违反《中华人民共和国土地管理法》相关规定，自然资源局西固分局对原告作出兰国土资西执罚字〔2014〕009号《行政处罚决定书》，责令原告限期自行拆除非法占用的耕地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，退还非法占用的土地，并对非法占有的土地处以22000元罚款。对于该《行政处罚决定书》，原告未在法定期限内申请行政复议或向人民法院起诉，也未履行，西固区相关部门依据生效的《行政处罚决定书》对原告非法占用的耕地上新建建筑物和其他设施予以强制拆除，恢复土地原状的行为符合法律规定，并无不当。强制拆除行为系西固区相关职能部门依法实施，西固区政府并未实施强制拆除行为。综上，原告对被告提出的诉讼请求没有事实根据和法律依据，西固区政府不应作为本案适格被告，请法院依法驳回原告对被告的诉讼请求。被告公安局西固分局辩称，一、被告并非本案的适格被告。被告并非拆迁主体及拆迁强制行为参与者。二、被告依法履行了职责，符合法定程序。被告并非原告所诉行政行为的作出机关，并非本案适格被告，被告依据原告的报案依法履行了相应职责并依法进行了告知，程序正当合法，请求法院依法驳回原告对被告的起诉。被告西固城管局辩称，被告并未对涉案违法建筑进行实际强制拆除行为，请求法院查明案件后依法驳回对被告的起诉。被告自然资源局西固分局辩称，一、原告存在违法用地行为，被拆除的建筑物属于非法占用的土地上新建的建筑物，被告已依法对原告的违法用地行为作出了行政处罚决定，针对该行政处罚决定，原告既不申请行政复议或向人民法院起诉，亦拒不履行。二、本次强制拆除行为不是被告实施的，被告不是本案适格的被告。请求法院依法予以驳回原告的诉讼请求。被告陈坪街道办辩称，一、原告存在违法用地行为，被拆除的建筑物属于非法占用土地上的违法建筑。二、本次强制拆除行为，是对兰国土资执罚字〔2014〕009号《行政处罚决定书》的执行。2019年8月23日，被告拆除原告违法建筑物工作，是因被告作为违法建筑物所在地的基层政府机构，对属地内的违法建筑、构筑物具有管理治理权限，且本次强制拆除前，被告与自然资源局西固分局已向原告送达了《责令限期拆除通知书》，因原告不自行拆除，被告才依法组织强制拆除，且拆除范围也未超过〔2014〕009号《行政处罚决定书》范围，因此，被告拆除行为是合法的。综上所述，请求法院依法予以驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年8月23日，被告陈坪街道办依据原兰州市国土资源局西固分局对原告小星星幼儿园作出的兰国土资西执罚字〔2014〕009号《行政处罚决定书》，拆除了原告小星星幼儿园所诉涉案房屋。另查明，原兰州市国土资源局西固分局已更名为兰州市自然资源局西固分局。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“事实根据”就是所诉的行政行为或事实行为确实存在及系被告所为。在行政诉讼中，确定适格被告的依据是所谓法定主体原则，即：行政机关作出了被诉的那个行政行为，或者没有作出被申请的行政行为，并且该机关在此范围内能对争议的标的进行处分。通常情况下，法定主体原则具体包括两个要件：第一，谁行为，谁被告；第二，行为者，能处分。本案被诉行政行为是强制拆除涉案房屋行为，属于事实行为，原告小星星幼儿园虽向本院提供了光盘及照片等证据，但不能证明该拆除行为是被告西固区政府、公安局西固分局、西固区城管局、自然资源局西固分局、陈坪街道办共同组织实施，亦未提供其他证据证明被告西固区政府、公安局西固分局、西固区城管局、自然资源局西固分局、陈坪街道办共同具体实施了本案所诉涉案房屋强制拆除的事实行为。在本案审理过程中，被告陈坪街道办已认可原告小星星幼儿园的涉案房屋是由该街道办实施拆除，并非西固区政府、公安局西固分局、西固区城管局、自然资源局西固分局拆除,该行为的实施主体是陈坪街道办。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定，街道办事处是下级人民政府的派出机关，属于依法享有行政职权，能够独立对外承担法律责任的行政主体。陈坪街道办是西固区政府的派出机关，属于能够承担法律责任的行政主体。据此，本案的适格被告应当是陈坪街道办，故西固区政府、公安局西固分局、西固区城管局、自然资源局西固分局并非本案适格被告。原告小星星幼儿园起诉要求确认被告西固区政府、公安局西固分局、西固区城管局、自然资源局西固分局、陈坪街道办对其涉案房屋的强拆行为违法，应当以强制拆除其房屋的陈坪街道办为被告。经本院向原告小星星幼儿园释明法律规定，告知其被告主体不适格，应当变更被告，但原告小星星幼儿园不同意变更。依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款的规定，裁定如下：驳回原告兰州市西固区小星星幼儿园的起诉。案件受理费50元，退还原告兰州市西固区小星星幼儿园。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 傅 泳审判员 乔雅晴审判员 李茫信二〇一九年十一月二十八日书记员 常 思【附适用的法律条文】《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。