广西壮族自治区南宁市邕宁区人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)桂0109民初2030号 起诉人：欧阳泽壮，男，1962年7月4日出生，汉族，住南宁市邕宁区。 2019年10月15日，本院收到欧阳泽壮的起诉状。起诉人欧阳泽壮以南宁市邕宁区二轻集体工业联社（以下简称邕宁二轻联社）、南宁市邕宁区人民政府（以下简称邕宁区政府）为被告，向本院提出诉讼请求：1.邕宁二轻联社向起诉人赔偿起诉人自1994年1月至2003年11月期间工资5倍的工资损失；2.邕宁二轻联社向起诉人支付自2003年12月份至2010年12月份起诉人应得的待岗生活费5倍的赔偿，合计177600元；3.邕宁二轻联社向起诉人支付起诉人应领两年失业金2倍的赔偿，合计57024元；4.邕宁二轻联社向起诉人支付起诉人为其垫付的养老保险金单位应缴部分费用16663.5元，以及以该款项额为基数赔偿该款项利息。赔偿利息自2010年12月22日暂计至2019年9月为止的利息，本息共40782.68元（按年息10%每年复息计算）；5.邕宁二轻联社向起诉人支付因其迟延为起诉人办理养老保险而致使起诉人个人应缴费用部分所产生的自2002年7月至2010年12月期间的利息2024.2元，以及以该利息款项额为基数赔偿该款项利息。赔偿利息自2010年12月22日暂计至2019年9月为止的利息，本息共4954.08元（按年息10%每年复息计算）；6.判令邕宁二轻联社向起诉人支付起诉人2005年3月至9月临时划调良庆区工作期间，按工资政策起诉人应得工资收入5倍的赔偿；7.判令上述1至6项诉求由邕宁区政府负连带赔偿责任。 事实与理由：起诉人原是邕宁二轻联社单位事业编制人员，邕宁二轻联社是南宁市邕宁区城区政府管理城区二轻集体企业的派出行政管理机构。（1）1993年6月起诉人从邕宁二轻联社借调至邕宁县20年国土规划编写小组工作，1994年1月邕宁二轻联社在没有政策依据、没有行政决定、起诉人仍在借调单位工作岗位上的情况下，也没有通知起诉人回原单位上班便停发了起诉人的工资，致使起诉人不得不在1994年3月从借调单位工作岗位上离岗外出谋生。此期间起诉人不断向邕宁二轻联社要求恢复工作，亦参加邕宁二轻联社的福利分房、干部年度考核。邕宁二轻联社停发起诉人工资违反了国家干部人事管理制度、损害了起诉人的合法权益。因此要求按《劳动法》、《劳动合同法》相关规定，判定邕宁二轻联社向起诉人支付起诉人于该期间应得工资收入5倍的赔偿。（2）2003年自治区出台相关工资管理政策，规定了单位应向其待岗人员发放待岗生活费。邕宁二轻联社不依据政策给起诉人发放待岗生活费侵害了起诉人的合法权益。邕宁二轻联社对其这一侵权行为，在2017年4月24日南宁市邕宁区城区党委委派城区信访局主持召开的由起诉人、邕宁二轻联社和城区人社局参加的协调会(下称协调会)上也明确予以承认。但仍以没有钱支付为由推卸这一法定责任。因此要求按《劳动法》、《劳动合同法》的相关规定，判定邕宁二轻联社按《【桂劳社发[2003]142号-广西壮族自治区工资支付暂行规定】》应发起诉人待岗生活费的5倍向起诉人支付赔偿。（3）邕宁二轻联社长期不依照法律法规给起诉人办理失业保险，致使起诉人在2013年失业后无法正常领取失业金。邕宁二轻联社这一行为侵害了起诉人的合法权益。邕宁二轻联社对其这一侵权行为在协调会上也明确予以承认，但仍以没有钱支付为由推卸这一法定责任。因此要求按《劳动法》、《失业保险条例》、《广西壮族自治区失业保险办法》等法律法规的相关规定，判定邕宁二轻联社向起诉人支付起诉人应领失业金2倍的赔偿。（4）2010年12月21口，邕宁二轻联社为起诉人补办基本社会保险时，违法强迫起诉人为单位支付1994年1月至2004年6月期间的养老保险缴费单位应缴部分的费用，及因邕宁二轻联社延期为起诉人办理社保所造成起诉人个人应缴部分的利息。(如不按邕宁二轻联社的要求邕宁二轻联社拒绝为起诉人办理社保手续)。起诉人为了不使自身权益受到更大的侵害，在声明不接受邕宁二轻联社的这一非法行为的情况下，暂时代垫了该笔费用。邕宁二轻联社这一行为侵害了起诉人的合法权益，邕宁二轻联社对其这一侵权行为在协调会上也明确予以承认，但仍以没有钱支付为由推卸这一法定责任。因此要求按《劳动法》、《社会保险法》、《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于做好我区企业职工基本养老保险工作有关问题的通知桂劳社发[2007]248号》等法律法规的相关规定，判定邕宁二轻联社向起诉人退回该两项费用并支付该两笔款项的利息。（5）起诉人在临时划调良庆区期间的工资一直没有发放，因起诉人在此期间的基本养老保险是在邕宁二轻联社办理。根据《社会保险法》的相关规定，该期间起诉人的工资仍由邕宁二轻联社负责。因此要求按《劳动法》、《社会保险法》的相关规定，判定邕宁二轻联社向起诉人支付起诉人在该期间应得工资收入5倍的赔偿。邕宁二轻联社于2011年初转制为政府参公单位，邕宁二轻联社所有经营性收入和开支全部由邕宁区政府管理和划拨。邕宁区政府对邕宁二轻联社转制前的权利义务有继承和承担的责任。因此邕宁区政府对邕宁二轻联社应承担的对起诉人的赔偿责任负连带责任。十多年来起诉人多次向邕宁二轻联社及其上级提出权益申诉，城区党委也于2017年4月24日委托城区信访局主持召开了由起诉人、邕宁二轻联社和城区人社局参加的协调会。协调会上邕宁二轻联社对(除起诉人在临时划调良庆区的工资权益外)其侵害起诉人权益的事实都予以承认，但仍以没有钱为借口拒绝履行责任，表示:“如果单位有钱都应该给你(落实权益)，单位没有钱就没办法给你”。为了维护起诉人的合法权益，依据2010年9月13日颁布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释三》第一条的规定，特向人民法院提起诉讼。 本院经审查认为,起诉人陈述其是邕宁二轻联社的事业编制人员，向邕宁二轻联社主张支付欠付的工资、待岗生活费、失业金赔偿等，因此本案属于劳动争议纠纷。《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条规定：“发生劳动争议,当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的,可以向调解组织申请调解;不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的,可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的,除本法另有规定的外,可以向人民法院提起诉讼。”以上法律确立了劳动争议仲裁前置规则。起诉人未经劳动仲裁程序，直接向本院提起诉讼，不符合劳动争议仲裁前置的规定，故对起诉人的起诉，本院不予受理。依照《中华人民共和国劳动法》第七十九条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(四)项、第一百二十三条之规定，裁定如下： 对起诉人欧阳泽壮的起诉，本院不予受理。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 员  梁 哲 二〇一九年十月十八日 法官助理  王 琳 书 记 员  易宏敏 附相关法律条文： 《中华人民共和国劳动法》 第七十九条劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第五条发生劳动争议,当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的,可以向调解组织申请调解;不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的,可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的,除本法另有规定的外,可以向人民法院提起诉讼。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十三条人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。