河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019）豫03行初212号原告张爱娟，女，汉族，1956年12月8日出生，住洛阳市涧**。委托代理人李盈菊，河南金义丹律师事务所律师，一般代理。被告洛阳市老城区人民政府，住所地洛阳市老城区环城西路**，统一社会信用代码：114103020053809706。法定代表人夏磊，区长。委托代理人孙肖柯，区司法局工作人员。一般代理。委托代理人耿虎，河南九都律师事务所律师。一般代理。原告张爱娟诉被告洛阳市老城区人民政府（以下简称老城区政府）房屋征收补偿决定一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张爱娟及其委托代理人李盈菊，被告老城区政府的委托代理人孙肖柯、耿虎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告老城区政府于2019年4月10日作出老政征补（2019）第002号《房屋征收补偿决定书》（以下简称002号补偿决定），主要内容如下：老城区政府于2017年9月30日作出《关于洛阳市城市轨道交通地铁一号线建设项目国有土地上房屋征收的决定》，对一号线丽景门站及青年宫站工程规划红线范围内的国有土地上房屋实施征收，并于2017年9月30日予以公告。2017年12月28日，老城区政府作出了征收期限延期的决定。张爱娟位于老城区中州东路254号1幢3层4号、7号、8号共三套房屋在征收范围内。张爱娟在指定的签约期内未与老城区房屋征收服务中心达成补偿协议。经老城区房屋征收办公室报请，现作出以下决定:一、补偿方式。（一）产权调换。张爱娟位于老城区中州东路254号1幢3层4号、7号、8号的三套房屋补偿如下：1.房屋主体的补偿：套内建筑面积均61.92㎡，市场评估价均为4971元/㎡，补偿金额均为307804.32元。2.房屋附属设施及装饰装修的补偿分别是:4号房屋为20261元、7号房屋为18701元、8号房屋为33929.25元。3.临时安置费:房屋证载建筑面积均为75.28㎡，每平方米每月10元，一次性发放12个月（月不足800元按800元），补偿金额均为9600元。4.搬迁费:房屋证载建筑面积均为75.28㎡，每平方米10元，补助两次搬迁费（不足800元按800元），补偿金额均为1600元。5.购房补助:按房屋证载建筑面积75.28㎡市场评估价的20％给予补助，补偿金额均为74843.38元。6.物业管理费补助:房屋证载建筑面积均为75.28㎡，按每平方米每月1.2元一次性给予36个月补助，补偿金额均为3252.10元。7.选安置房后剩余面积补偿:19113.50元。以上1-7项共计金额三套房屋分别是：4号房屋为436474元、7号房屋为434914元、8号房屋为450143元。其中：4号房屋产权调换北辰御花园5号楼1单元1103室安置房一套，建筑面积64.95㎡，套内面积50.53㎡，公摊面积14.43㎡。安置房评估价5466元/㎡，安置房房款276197元。被征收房屋补偿款与安置房房款差额160277元。7号房屋产权调换北辰御花园5号楼1单元0303室安置房一套，建筑面积64.95㎡，套内面积50.53㎡，公摊面积14.43㎡。安置房评估价5386元/㎡，安置房房款272155元。被征收房屋补偿款与安置房房款差额162759元。8号房屋产权调换北辰御花园5号楼1单元2802室安置房一套，建筑面积64.95㎡，套内面积50.53㎡，公摊面积14.43㎡。安置房评估价5636元/㎡，安置房房款284787元。被征收房屋补偿款与安置房房款差额165356元。上述差价在被征收房屋交付验收后15个工作日内一次性向张爱娟支付完毕。（二）货币补偿。张爱娟位于老城区中州东路254号1幢3层4号、7号、8号的三套房屋补偿如下：1.房屋主体的补偿:房屋证载建筑面积均为75.28㎡，市场评估价均为4971元/㎡，补偿金额均为374216.88元。2.房屋附属设施及装饰装修的补偿分别是:4号房屋为19741元、7号房屋为18181元、8号房屋为33409.25元。3.临时安置费:房屋证载建筑面积均为75.28㎡，每平方米每月10元，一次性发放12个月（月不足800元按800元）补偿金额均为9600元。4.搬迁费:房屋证载建筑面积均为75.28㎡，每平方米10元（不足800元按800元），补助金额均为800元。5.购房补助:按房屋证载建筑面积75.28㎡市场评估价的30％给予补助，补偿金额均为112265.06元。6.物业管理费补助:房屋证载建筑面积均为75.28㎡，按每平方米每月1.2元一次性给予36个月补助，补偿金额均为3252.10元。以上1-6项共计金额三套房屋分别是：4号房屋为519875元、7号房屋为518315元、8号房屋为533543元。以上款项在被征收房屋交付验收后15个工作日内一次性向张爱娟支付完毕；二、因张爱娟在指定的期限内，未签订补偿协议，按照征收与补偿安置方案，张爱娟不再享受每户30000元、每平方米200元的奖励；三、张爱娟应从上述产权调换和货币补偿中选择其一，并在30日内向老城区房屋征收服务中心交付三套房屋。产权调换的安置房，在张爱娟被征收房屋交付之日起36个月内交付，相关补偿款在被征收房屋交付后15个工作日内，由老城区房屋征收服务中心一次性予以支付。如对本决定不服，可自接到之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不搬迁的，将依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定，申请人民法院强制执行。原告张爱娟起诉称，2019年，洛阳市人民政府为提高洛阳市人民的生活质量及品质，在我市兴建地铁轨道，从西到东贯穿全城。原告家庭成员10人全家居住在洛阳市老城区中州东路304-308号，居住面积226㎡。是老城区的核心地段（青年宫），也是修建地铁的重要路段。2018年5月拆迁工作开始，被告未告知原告即对拆迁的房屋进行了评估。2018年5月下旬，原告强烈要求被告将拆迁实情告知原告。当月25日被告向原告送达了《房地产评估报告》，房屋价值为4971元/㎡，226㎡（3套住房），共补偿给原告1122650元。原告不服。当月28日被告要求原告签订补偿协议，被告的评估价格不合理、不公开、不公正。从2018年9月份开始停水、停电，使原告无法居住。至今，拆迁一事原告从未签订补偿协议。2019年4月15日，被告为原告送达了002号补偿决定，4月28日，被告使用暴力将原告房屋拆除。由于被告在整个拆迁过程中以政府身份压倒一切，不仅没有让被拆迁人选择评估机构，而且也不签订协议，我行我素强拆房屋，被告侵犯了原告的知情权、选择权、和财产所有权。市政府修建地铁无疑能提高人民的生活水平，但由于不妥善处理拆迁事宜，没有实现效果。根据《河南省实施国有土地上房屋征收与补偿条例若干规定》，被告没有组织被征收人选择评估机构，河南正恒房地产评估咨询有限公司所作的评估既不符合事实也不公正。诉讼请求：撤销老城区政府作出的002号补偿决定，诉讼费由被告承担。被告老城区政府答辩称：一、征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿。因洛阳修建地铁一号线，答辩人需对原告位于老城区中州东路304-308号房屋予以征收。根据相关法律规定，洛阳市老城区房屋征收服务中心委托河南正恒房地产评估咨询有限公司对被征收房屋进行了评估，由于原告对房屋面积、补偿价格、安置方式提出异议，拒绝签订征收补偿协议，双方未在规定的期限内签订征收补偿协议。为保障地铁一号线工程的顺利进行，答辩人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，于2019年4月10日作出002号补偿决定，并于2019年4月17日送达原告，但原告拒签。二、征收补偿决定适用法律正确。答辩人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的第四条、第八条、第二十六条之规定作出的002号补偿决定适用法律正确，应于维持。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告张爱娟系洛阳市老城区中州东路254号1幢3层4号、7号、8号三套房屋的产权人，房屋建筑面积均为75.28㎡，登记时间均在2008年。因洛阳市城市轨道交通地铁一号线建设项目，2017年9月30日，被告老城区政府发布《洛阳市城市轨道交通地铁一号线建设项目国有土地上房屋征收决定公告》和《洛阳市城市轨道交通地铁一号线建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》，明确了征收范围、征收期限等，征收部门为老城区房屋征收办公室、征收实施单位老城区房屋征收服务中心，告知了被征收人的行政复议和行政诉讼权利。2018年5月23日，老城区房屋征收办公室对张爱娟的三套房屋进行了登记，填写了《房屋征收登记表》。张爱娟的三套房屋受老城区房屋征收服务中心的委托，河南省正恒房地产评估咨询有限公司于2018年6月21日分别出具了三份的《房地产评估报告》，单价均为4971元/㎡，总价均为374217元。张爱娟收到《房地产评估报告》后申请复核评估，河南省正恒房地产评估咨询有限公司在2018年6月27作出书面意见函。因张爱娟认为补偿不合理，不同意签订补偿协议，老城区政府于2019年4月10日作出002号补偿决定，2019年4月15日张爱娟收到后不服，遂提起本案诉讼。另查明，张爱娟的三套房屋已经被拆除，张爱娟对拆除行为也提起了行政诉讼。以上事实有经庭审举证、质证的张爱娟的房屋所有权证、《洛阳市城市轨道交通地铁一号线建设项目国有土地上房屋征收决定公告》、《洛阳市城市轨道交通地铁一号线建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》、《房屋征收登记表》、《房地产评估报告》、申请复核评估的意见函、002号补偿决定等证据及庭审笔录予以证明。本院认为，本案涉及的征收系因洛阳市城市轨道交通地铁一号线项目建设进行的国有土地上房屋征收，相关的征收工作应当依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《国有土地上房屋征收评估办法》等规定进行。根据原告张爱娟的起诉状，张爱娟主要认为房屋评估价格过低，没有让被征收人选择评估机构，要求撤销002号补偿决定。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定：房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。在国有土地上房屋征收过程中，房地产价格评估机构的选定权是被征收人的重要权利，涉及被征收人的重大财产利益，只有在协商选定不成的情况下，才能通过投票、摇号、抽签等方式确定。本案老城区政府没有提供证据证明其选定的评估机构符合上述规定，在庭审中亦陈述评估机构是老城区政府选定的。故老城区政府依据河南省正恒房地产评估咨询有限公司出具的《房地产评估报告》所作出的002号补偿决定属于主要证据不足，依法应予撤销。综上，张爱娟的诉讼请求有事实及法律依据，本院予以支持。老城区政府的答辩意见不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告洛阳市老城区人民政府作出的老政征补（2019）第002号《房屋征收补偿决定书》。一审诉讼费50元，由被告洛阳市老城区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 张 强审判员 高 玲审判员 李扬丽二〇一九年十一月十二日书记员 水浩浩