江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初656号 原告马某某，男，1982年11月16日生，××族，住启东市。 委托代理人贾振华，北京京平律师事务所律师。 被告启东市汇龙镇人民政府，住所地启东市汇龙镇人民中路**。 法定代表人龚健，镇长。 应诉负责人李雷兵，副镇长。 委托代理人陈松兵，该镇工作人员。 委托代理人陈卫东，江苏东疆律师事务所律师。 原告马某某诉被告启东市汇龙镇人民政府（以下简称汇龙镇政府）确认行政行为违法一案，于2019年5月14日向本院起诉。本院于5月22日立案受理，于5月24日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。被告于2019年6月4日向本院提供了答辩材料。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告马某某及委托代理人贾振华，被告汇龙镇政府应诉负责人李雷兵及委托代理人陈松兵、陈卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马某某诉称，原告在启东市汇龙镇××××宅基地及房屋。原告作为房屋的所有权人，房屋结构完整，生活设施齐全，长期居住生活于此。2019年5月5日，被告汇龙镇政府未经催告等程序，将原告的房屋拆除，在拆除过程中，原告大量生活用品丢失，财产损失巨大。原告认为，被告暴力拆除原告合法拥有的房屋，既违反了法律规定，又侵害了原告的合法权益，故请求法院确认被告强制拆除原告位于启东市汇龙镇××××号房屋的行为违法。 原告向本院提供以下证据：1.原告的身份证和户口本；2.集体土地使用权证；3.启东市居民建房用地报批表、启东市村居民建房选址申请、审核表；4.房屋赠与合同和公证文书，证据1-4证明原告的身份及房屋的合法性；5.苏政地[2010]6158号增减挂钩建设用地的通知；6.2010年启东市国土资源局的征地补偿方案；7.2011年汇龙镇拆迁指挥部作出的通知；8.视频录像；9.房屋强制拆除前后的照片，证据5-9证明被告实施了强拆行为，房屋因强拆行为而消灭。 被告汇龙镇政府辩称，一是原告已经享受拆迁安置待遇。2008年12月23日，原告已经在启东市汇龙镇长龙怡福苑享受拆迁安置待遇，并实际居住至今，因此，原告不应再次享受拆迁安置待遇。二是案涉房屋是原告通过受赠所得。原告受赠所得后，于2007年1月申请居民建房用地。根据启政发[2004]7号文件第五十二条第二款的规定，案涉房屋应无条件拆除。综上，原告的诉请缺乏法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供以下证据：1.汇龙镇城北村“三房户”购房通知单，证明原告已经享受了安置待遇；2.启东市居民建房用地审批表，证明到了建房报告但没有批准；3.房屋赠与合同；4.公证书，证据3-4表明原告通过公证方式获得受赠房屋；5.启东市居民建房用地报批表，和证据1、2结合证明原告已经拿了婚房。 经审理查明，马某某系启东市汇龙镇××村的村民。2006年9月26日，施耿冰（甲方）将位于启东市汇龙镇城北村××（××新风村××）的平房二间（房产证号：**1字第××号，面积62.40㎡）赠与给马某某（乙方）一人所有。同日，施耿冰与马某某签订了房屋赠与合同，并办理了公证（[2006]启证民内字第1565号公证书），载明房屋所涉的宅基地使用权由乙方享有，其权利的变更由乙方办理。约于2006年11月，马某某个人报批案涉房屋所在范围内的用地报批手续。2007年1月17日，经启东市人民政府审核批准案涉房屋所在范围内的用地报批表，该表载明，新建平房建筑占地62.4平米，新建住房总建筑占地62.4平米，核定宅基地89.22平米，棚舍占地10平方米，晒场占地15平米，附言“棚舍、晒场不在宅基地内，该房原是施耿冰的产权，见产权证011字第××号，现赠与马某某……”。2007年3月30日，启东市人民政府向马某某颁发了启集用（2007）第1000002号集体土地使用权证，载明地址坐落“汇龙镇城北××××组”（四址标准明确，与案涉房屋无异），使用权面积为87.4平米，“记事”部分载明“批准宅基地89.23平米，其中住房建筑占地62.4平米，实丈宅基占地87.4平米，其中住房建筑占地67.4平米，建筑占地超5平米作罚款处理……”2008年12月10日，在启东市居民建房用地报批表上，楼房占地为71.17*1.8=128.1平米，村委会载明意见“该户拆迁时的建筑占地面积未达到现有政策应该享受的建筑占地面积，同意申请农民统建房，报上级部门审批”……。2008年12月23日，城北村委会出具汇龙镇城北村“三房户”购房通知单，同意其在长龙××农民××居住区安置购买统建房**，享受面积为128.1平米，所选房号为58号（长龙怡福苑2号楼503室）。该处农民集中安置房原告购买时，被告并未将案涉受赠房屋作价核算在房屋购置款内。 2010年11月12日，江苏省人民政府批准启东市城乡建设用地增减挂钩建新区第1批次（2010年度）建设用地的通知，将位于包括城北村在内的60.7781公顷集体土地应予城乡建设用地增减挂钩项目建新区建设，同意征收土地方案，将上述集体土地征收为国有。2010年11月26日，原启东市国土资源局出具征地补偿方案。2011年4月28日，启东市汇龙镇拆迁指挥部出具通知，规定了搬迁补偿协议完成签订的时间及搬迁进度。2019年5月5日，被告汇龙镇政府组织人员拆除了上述原告所有的位于启东市汇龙镇××村的房屋。另查，马某某户籍登记的住所长龙二村**，乃是原告与其父原共同居住房屋在1996年拆迁时安置的房屋；2004年启东市启政发[2004]7号文第五十二条规定，提倡合山建房，每户相邻山墙可增加4平米建筑占地，申请建房必须先拆旧房后建新房，……另，该房屋在赠与之前原在2006年9月26日办理了继承权公证（[2006]启证民内字第1564号公证书）由施耿冰一人继承。 以上事实有原、被告双方提交的证据等予以证实。 本案争议在于，被告拆除案涉房屋的行为是否合法有据，本院认为，被告拆除案涉房屋于法无据，拆除行为应被确认违法，理由分析如下。 第一，案涉房屋系原告受赠所得的合法财产，且原告对案涉房屋所占土地取得土地使用权证。《合同法》第一百八十五条规定，赠与合同是赠与人将自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受赠与的合同。由此可以看出，赠与合同是当事人双方意思表示一致的转移财产权的合同，且赠与合同为诺成合同，当事人之间意思表示一致，合同即能成立，它以当事人的合意为成立要件。本案当中，对于案涉房屋的赠与问题，原告马某某与赠与人施耿冰之间已经达成意思一致，且相应的房屋赠与合同经过了公证机关的公证，案涉房屋为原告合法取得的财产。马某某获赠该案涉房屋以后，即通过用地报批的方式取得了案涉房屋所在的集体土地使用权。至于被告汇龙镇政府所述的集体土地使用权证上土地记载的位置为“城北××××组”，而并非城北村7组，但从集体土地使用权证办理过程、记载的内容、四址等来看，应是本案受赠房屋所在的集体土地无疑。 第二，案涉房屋并非属于无条件拆除的房屋，并无证据证明原告就此房屋享受过安置待遇。虽然启政发[2004]7号文第五十二条规定，提倡合山建房，每户相邻山墙可增加4平米建筑占地，申请建房必须先拆旧房后建新房，……，待新房建成后一个月内将旧房无条件拆除。本案中，原告马某某并未建成新的房屋，从相应的启东市居民建房用地报批表及审批表来看，原告马某某并未在集体土地上建成新的房屋，案涉有关的用地报批表、审批表只是用于集体土地使用权证的办理及用于农民集中居住区统建房的购买，案涉房屋并非属于新房建成后的无条件拆除的房屋。在统建房购买的过程中，被告也未提供证据证明案涉房屋作价抵算了统建房的购房款，在庭审中被告汇龙镇政府也明确表示没有进行相应的价款折算，被告以原告已经购买了统建房为由，籍此来主张案涉房屋拆除行为的合法性，显然不能成立。 第三，案涉房屋拆除之前，被告汇龙镇政府并未与原告马某某达成一致意见，并由马某某自愿交付拆除。案涉受赠房屋所在地块，在2010年就已经被征收为国有，在此情形下，原启东市国土资源局拟定了征地补偿安置方案，启东市汇龙镇拆迁指挥部规定了拆迁的任务进度，在此期间，并未见被告汇龙镇政府与原告马某某之间达成任何搬迁补偿协议。案涉房屋的拆除，并非是双方达成一致意见下的自愿交付拆除，拆除行为显然是被告单方实施的强制拆除行为，具有单方性、强制性，显然不具有合法性。 综上所述，被告汇龙镇政府于2019年5月5日拆除原告马某某所有的位于启东市汇龙镇××村房屋的行为，于法无据，依法应当被确认违法。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）之规定，判决如下： 确认被告启东市汇龙镇人民政府于2019年5月5日拆除原告马某某所有的位于启东市汇龙镇城北村房屋的行为违法。 案件受理费人民币50元，由被告启东市汇龙镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  万流兵 人民陪审员  唐海兵 人民陪审员  李世和 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  刘 佳 附：相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。