贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行初462号原告清镇市潜发烟花爆竹引线有限责任公司，住所地贵州省清镇市暗流乡大槽工业区。法定代表人廖位建，董事长。委托代理人傅宗华，贵州业精律师事务所律师，执业证号：15205201110862595。被告清镇市人民政府，住所地贵州省清镇市红旗路**。法定代表人王鸣明，市长。委托代理人章根香，国浩律师（贵阳）事务所律师。执业证号：15201198010484959。委托代理人杜之翔，贵州证衡律师事务所律师。执业证号：15201201010370938。原告清镇市潜发烟花爆竹引线有限责任公司（以下简称“潜发公司”）因认为被告清镇市人民政府（以下简称“清镇市政府”）不履行房屋征收补偿法定职责，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼，本院于2019年6月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告潜发公司的法定代表人廖位建及原告的委托代理人傅宗华，被告清镇市政府的委托代理人杜之翔及负责人代为出庭的工作人员刘光斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年4月9日原告潜发公司向被告清镇市政府提交《要求履行征收补偿法定职责申请书》，请求被告在依法征收原告厂房及生产设施设备后，对还未补偿房屋搬迁奖励、停产停业损失、易地重新生产等相关费用作出补偿决定并立即支付。被告于2019年5月13日作出《清镇市人民政府关于清镇市潜发烟花爆竹引线有限责任公司的回复》，对原告请求的房屋搬迁奖励、停产停业损失、易地重新生产的相关费用等不予支付。原告潜发公司诉称：原告潜发公司前身为潜发烟花爆竹厂，2011年经报国家安监总局规划审批改为按标准化的危险爆炸物品生产企业，于2012年6月3日取得合法生产许可证，2014年6月正式投产。2014年7月，成贵高铁暗流河特大桥施工方在距离原告生产区约70米处爆破，造成安全隐患。原告上报清镇市安监部门及公安机关，经协调，清镇市铁建办出具35号《函》要求施工单位暂停在引线厂1公里范围内的爆破作业。但由于铁路施工方未履行承诺导致原告无法正常生产。2015年2月7日，贵州省人民政府与成都铁路局召开联席会议，贵阳市铁建办以会议纪要形式将引线厂纳入成贵铁路红线征收范围。截至2019年1月31日，原告领取房屋、土建、机械、设备、库存物品及人工遣散等补偿费共计20049511.81元，但被告就停产停业损失、拆迁补助及奖励、临时安置补偿费和易地开办费等补偿并未拟定征收补偿协议。2019年4月11日原告向被告提交《申请书》要求被告支付上述补偿费，被告未作补偿决定而是仅以回复的形式否定了原告的合理诉求。原告为维护自身合法权利，故诉至法院，请求：一、依法撤销被告2019年5月13日作出的《清镇市人民政府关于清镇市潜发烟花爆竹引线有限公司的回复》；二、判令被告履行征收原告厂房及其他财产后，应补偿给原告的搬迁奖励7569597元，停产停业损失32558370元，易地重新建厂涉及的消防许可、环境评价、安全评估、规划设计等相关费用1500000元（暂计），三项共计41627967元的法定职责；三、本案诉讼费由被告承担。原告潜发公司向本院提交了以下证据：第一组：1.营业执照。2.组织机构代码证。3.税务登记证。4.法定代表人身份证。证明原告组织机构合法、法定代表人的身份信息无误，是适格的诉讼主体。第二组：1.《要求履行征收补偿法定职责申请书》。2.《清镇市政府关于清镇市潜发烟花爆竹引线有限责任公司的回复》，该组证据证明原告2019年4月11日向被告送达申请书后被告未做补偿决定，而是以书面回复方式代替不予补偿决定书。第三组：1.贵安监管危化函字［2008］20号《关于清镇市潜发烟花炮竹厂内部改建请示的复函》。2.清经信技改备案［2011］30号《清镇市技术改造项目备案确认书》。3.清安监呈［2011］7号《关于同意我市潜发烟花爆竹厂改建转产生产烟花爆竹引线的报告》，4.筑安监呈［2011］13号《关于同意清镇市潜发烟花炮竹厂改建转产烟花爆竹引线的报告》。5.清环（建批）字［2012］31号《改建引线生产建设项目审批意见》。6.黔安监烟花项目审字［2011］19号《烟花爆竹建设项目安全许可意见书（试行）》。7.黔气函［2012］36号《关于清镇市潜发烟花爆竹引线有限责任公司改建烟花爆竹引线生产项目雷电风险评估报告的批复》。8.《房屋租赁终止协议》。9.《烟花爆竹引火线生产装置基本情况说明》。该组证据证明原告被征收项目2011年前名称为清镇市潜发烟花爆竹厂，后改建为引线生产建设项目，原告属特种行业，研发经费、重建成本较高，补偿标准应不同于普通房屋或企业。被告应将搬迁异地建设的费用纳入补偿范围。第四组：1.清府办发［2014］117号《房屋征收补偿安置方案》，2.黔府专议［2015］20号《关于共同加快推进铁路建设有关问题的会议纪要》。3.清镇市潜发烟花爆竹引线厂拆迁会审纪要。4.清铁办通［2015］4号《关于潜发烟花爆竹有限公司征收相关事宜的通知》，该组证据证明2014年7月，被告因建设需要，就其境内房屋征收拟定补偿方案，但未涉及征收原告的补偿事宜。原告被征收的原因是因为铁路建设可能导致原告生产经营出现安全事故。原告企业因铁路施工和征收一直处于停业状态。第五组：1.黔安监管三函［2017］9号《省安全监管局关于对商请协调成贵铁路涉及清镇市潜发掩护宝珠引线有限责任公司异地搬迁复建问题的复函》。2.贵州宁旺烟花爆竹产业园管理委员会2017年5月22日给原告的函，该组证据证明原告选择异地迁建安置补偿征收方式后支出的相关费用应当包含在征收补偿之中。第六组：1.《关于成贵铁路建设项目清镇市潜发烟花爆竹引线有限责任公司征收有关问题的专题会议纪要》。2.清铁办专议［2016］2号《关于成贵铁路建设项目清镇市潜发烟花爆竹引线有限责任公司征收有关问题的专题会议纪要》。3.清铁办专议［2017］2号《关于清镇市潜发烟花爆竹引线有限责任公司征收评估有关问题会议纪要》,4、《评估委托书》，5、《生产经营性利润获得额调查表》两份，6、预评估函共八份，7、黔博望房评（2017）02025号《房地产估价报告》，该组证据证明被告并未履行其承诺的补偿事项。被告已承认原告属于特殊生产资格，所以应予原告合理补偿。原告的房产系合法财产，被告应支付搬迁奖励及相应补助。被告清镇市政府辩称：被告对原告作出的《回复》仅对房屋搬迁奖励问题、停产停业损失补偿问题、重新开办费用问题进行回复，未对原告的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。原告已经获得了由铁路建设办公室支付的20049511.81元补偿费。依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条之规定，原告要求履行征收补偿职责应以房屋征收部门为被告，清镇市政府并非本案适格被告。综上，请求驳回原告起诉。被告清镇市政府向本院提交了以下证据：第一组：1.《清镇市人民政府关于对成都至贵阳铁路乐山至贵阳（清镇境）范围内房屋征收的决定》。2.清府办发［2014］117号《市人民政府办公室关关于印发成都至贵阳铁路乐山至贵阳（清镇境）房屋征收补偿安置方案的通知及征收补偿安置方案》。3.黔府专议［2015］20号关于共同加快推进铁路建设有关问题的会议纪要。》4.《清镇市潜发烟花爆竹引线长拆迁会审纪要》。5.贵州省安全生产监督管理局出具的复函及变更通知书。6.清镇市潜发烟花爆竹引线厂与暗流和特大桥平面关系图。7.黔安监管三函［2017］9号《省安全监管局关于对商请协调成贵铁路涉及清镇市潜发掩护宝珠引线有限责任公司异地搬迁复建问题的复函》。8.清铁办通［2015］4号《关于潜发烟花爆竹引线有限责任公司征收相关事宜的通知》；9.《关于成贵铁路建设征收有关问题现场会审会议纪要》。10.签到表××.家××隧道泄水洞红线与临边房屋关系图。该组证据证明相关的会议纪要说明相关部门对原告的征收补偿事宜进行讨论。第二组：《征收补偿协议》，证明相关部门已对原告进行足额补偿，并将安置补偿费等进行补充写明。因对停产停业损失不予认可，故相关部门没有支付上述费用，其他部分已经履行完毕。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告提交的第一、四、六组及第二组第1项证据，被告提交的证据中除第一组第7项外的全部证据符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以确认。经审理查明：2014年9月3日，清镇市政府作出《清镇市人民政府关于对成都至贵阳铁路乐山至贵阳（清镇境）范围内房屋征收的决定》，决定对成都至贵阳铁路乐山至贵阳规划红线范围内的房屋进行征收。上述征收决定中载明：征收主体为清镇市人民政府；征收实施部门为清镇市房屋征收局；受委托实施单位为清镇市铁路建设办公室。征收过程中，由于原告潜发公司用于烟火引线生产的厂房位于成贵铁路征地红线外约80米，安全距离不足。铁路施工方实施爆破会对原告造成极大安全隐患，严重影响成贵铁路暗流河特大桥施工和今后铁路运营安全。为此，贵州省人民政府与成都铁路局于2015年2月7日召开加快铁路建设联席会议并形成黔府专议［2015］20号《关于共同加快推进铁路建设有关问题的会议纪要》，明确将原告涉及安全隐患问题的引线厂调整纳入成都至贵阳铁路乐山至贵阳（清镇境）项目房屋征收范围。2018年6月29日，原告与清镇市铁路建设办公室签订征收补偿协议并支付原告：房屋补偿费4779846.0元、构筑物及设施补偿费5937838.0元、存货（危险品）补偿费3127071.0元、土石方工程补偿费2273485.0元、土地租金补偿费67643.18元、房屋租金补偿费182916.69元、林木补偿费10691.0元、看护人员工资928000.0元、职工失业补助补偿363900.0元、企业前期开办费用（包括耕地占用税、累点风险评估及设施检测）补助384000.0元、库存危险品销毁补偿费1382363.94元，上述十一项补偿共计19437754.81元。2019年1月31日，原告与清镇市铁路建设办公室签订征收补偿补充协议并支付原告：厂区内设备收购价值补偿611757.0元、设施设备搬迁费182400.0元，以上两项补偿费共计794157.0元。因上述两份补偿协议中并未涉及停产停业损失、房屋搬迁奖励及重新办厂必要投入等相关费用，原告于2019年4月9日向被告提交《要求履行征收补偿法定职责申请书》，请求：被告支付原告房屋搬迁奖励7569597元、停产停业损失32558370元、易地重新建厂相关费用1500000元。被告于2019年5月13日作出《清镇市人民政府关于清镇市潜发烟花爆竹引线有限责任公司的回复》，答复以原告：一、原告公司房屋不具有房屋产权认定部门的相关支撑资料，不具备房屋搬迁奖励；二、原告一直未提供纳税所得额证明，无法计算停产停业损失。因对此协商无法就停产停业损失达成共识，请原告采取司法途径解决；三、原告已明确选择异地搬迁，重新开办费用由原告负责。原告不服，遂诉至我院，诉请如前所述。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。……”之规定，清镇市政府负责其辖区内国有土地上房屋的征收补偿工作，是本案要求履行征收补偿法定职责之诉的适格被告。本案中，贵州省人民政府与成都铁路局于2015年2月7日召开加快铁路建设联席会议并形成黔府专议［2015］20号《关于共同加快推进铁路建设有关问题的会议纪要》将原告潜发公司厂房纳入纳入成都至贵阳铁路乐山至贵阳（清镇境）项目房屋征收范围。清镇市铁路建设办公室亦受清镇市房屋征收局委托与原告就被征收厂房及设备的部分补偿事宜签订《房屋征收补偿协议》，故本院认为要求履行征收补偿职责所涉及的厂房系成都至贵阳铁路乐山至贵阳（清镇境）项目房屋征收范围的合法被征收房屋。上述房屋系经营性用房，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”之规定，原告在享有厂房价值及搬迁、安置补偿外，还依法享有获得停产停业损失补偿及征收补助、奖励的权利，该停产停业损失补偿及征收补助、奖励的具体金额应由征收双方在案涉征收补偿方案规定的范围内公平、自愿协商确定。在无法协商一致并签订补偿协议的情况下，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”之规定，被告应与原告就其主张的房屋搬迁奖励、停产停业损失补偿及易地重新建厂相关费用进行协商，如无法签订补偿协议，则应依法作出征收补偿决定。被告在原告已书面提出履行征收补偿法定职责的情况下，作出《清镇市政府关于清镇市潜发烟花爆竹引线有限责任公司的回复》认定事实错误、主要证据不足，依法应予以撤销。原告诉请我院判令被告支付房屋搬迁奖励、停产停业损失、易地重新生产的相关费用41627967元，但上述补偿款项的具体支付金额需结合案涉补偿房屋及相关材料及实际情况具体计算，被告作为行政机关享有优先判断及裁量的余地，人民法院应尊重行政机关的首次判断权，不宜过早介入代替或者干预行政权的行使，故本院对原告要求给付具体补偿费的诉请不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”、第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下：一、撤销被告清镇市人民政府于2019年5月13日作出的《清镇市政府关于清镇市潜发烟花爆竹引线有限责任公司的回复》；二、责令被告清镇市人民政府在本判决生效后的六十日内就原告清镇市潜发烟花爆竹引线有限责任公司于2019年4月9日提出的《要求履行征收补偿法定职责申请书》依法履行房屋征收补偿法定职责；三、驳回原告清镇市潜发烟花爆竹引线有限责任公司的其余诉讼请求。案件受理费50元由被告清镇市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 黄 晓审判员 黄永福审判员 颜 云二〇一九年十一月七日法官助理吴冬梅书记员潘盛机