广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2019)粤71行终3248号上诉人（原审原告）：广州市白云区鹤龙街联边村第八经济合作社。住所地：广州市白云区鹤龙街联边村彭上新村西路9号。法定代表人：刘镜源，社长。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处。住所地：广州市白云区鹤龙街鹤泰路6号。负责人：黄符伟，书记。原审第三人：刘海泯，女，汉族，1979年9月30日出生，住广州市白云区********，公民身份号码440************020。第三人：刘皓阳，男，汉族，2003年12月9日出生，住广州市白云区********，公民身份号码440************418。上诉人广州市白云区鹤龙街联边村第八经济合作社（以下简称联边村第八合作社）因诉被上诉人广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处（以下简称鹤龙街道办）及原审第三人刘海泯、刘皓阳村民福利待遇分配行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初6419号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：第三人刘海泯于1979年9月30日出生，婚后于2003年12月9日生育第三人刘皓阳，两第三人出生后均落户原告处。2002年10月31日，联边村城中村改制，两第三人遂同联边村其他村民一起集体农转非，户别由农业户口变更为居民户口。2005年，原告为第三人刘海泯颁发合生股份公司股金证，确认其享有72股的股权配置。2018年3月27日，两第三人向被告提出行政处理申请，请求：1.责令原告向两第三人颁发合作股股东证；2、责令原告向两第三人配置满股（372股），补发2017年被扣股份分红12648元；3、责令原告恢复两第三人的选举权；4、责令原告向第三人刘海泯补发2017年中秋过节费5000元、2017年医疗补贴10000元、2017年社保补助；5、责令原告向第三人刘皓阳补发2017年中秋过节费5000元、2017年医疗补贴10000元。2018年4月20日，被告分别向原告、两第三人发出举证通知书，要求其限期提交证据材料，其后，被告向广州市白云区鹤龙街联边经济联合社调取了2017年联边各经济合作社股份分红和福利待遇一览表，其中，联边村第八合作社每股分红34元，中秋过节费5000元，医疗补贴费10000元，满40岁社保补助费全年4086.72元（其中经济社负担70%是2860.7元，联社负担30%即1226.02元）。2018年7月31日，被告作出鹤办行决字〔2018〕29号行政处理决定书，认为依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款的规定，第三人刘海泯、刘皓阳属于原告集体组织成员，两第三人依法应享有原告应给予其组织成员相应的经营收益分配，以及享有与其他组织成员同等的福利待遇与权利义务，决定：1.确认第三人刘海泯具有原告合作股股东成员资格，确认其享有300股的股权配置；2、确认第三人刘皓阳具有原告合作股股东成员资格，确认其享有72股的股权配置；3、原告于本决定生效之日起三十日内，补发第三人刘海泯2017年股份分红款7752元（228股×34元/股），支付第三人刘海泯2017年中秋过节费5000元、2017年医疗补贴10000元、2017年社保补助4086.72元，合计共26838.72元；4、原告于本决定生效之日起三十日内，补发第三人刘皓阳2017年股份分红款2448元（72股×34元/股），支付第三人刘皓阳2017年中秋过节费5000元、2017年医疗补贴10000元、合计17448元；5、驳回第三人刘海泯、刘皓阳申请的其他事项。原告不服，诉至法院。另查明，2005年1月1日施行的《广州市联边合生股份公司股份章程》：“第四章股东资格的确定一、股份确定的计算年限：由一九六二年一月一日后至二00四年十二月三十一日。二、股东资格的界定：在计算年限内，曾具有本村农业户口，又参加过集体劳动，尽过社员义务，现在在生的人员，且符合以下条件之一的均可成为本公司的股东。1、在二00二年十月三十一日止，在城中村转制中取得农转非户口的村集体经济组织成员，(简称合作股东）出生婴儿以及与‘城中村’转制的居民结婚嫁人的，在股份制章程生效之日前取得联边村户口的……4、从一九六二年一月一日至本章程生效之日止，或户口仍在联边村的外嫁妇女，可享受股权配置，其子女不予配置股权。……第五章股权设置及股份分配办法“一、合作股：又称经济合作社社员股，即是符合第四章第二条第1款确定的股东享受合作股、配股计算办法：1、已享有股权的，按2004年股东所持有的股份数扩大12倍计算，最高不超过300股份。（合作社股东年满18周岁者享有选举权和被选举权）。……二、积累股：又称劳动积累股，……2、符合第四章第二条第2款（1）-（7)项及第二条第3款、第4款未配有股权的人员，每人配股72股。积累股股东只有股份分配红利的权利，没有选举权和被选举权……。”原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……。”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……。”因此，鹤龙街道办作为白云区人民政府的派出机关，有权对第三人刘海泯、刘皓阳提出的关于村民福利待遇的申请作出行政处理决定。对于两第三人的集体经济成员资格问题，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，两第三人的户口自出生入户原告处，户口未发生迁移，一直保留在原告集体经济组织所在地，其户口于2002年10月31日因联边村城中村转制与其他村民一起转为居民户口，第三人刘海泯、刘皓阳符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款及《广州市联边合生股份公司股份章程》中配股的相应规定。被告以此认定两第三人具有原告股东资格，享有与其他村民同等待遇，确认原告向两第三人配股以及要求原告向两第三人发放2017年股份分红、中秋过节费、医疗补贴等待遇，事实清楚，适用法律正确。对于社保补助，根据《2017年联边各经济合作社股份分红和福利待遇一览表》中的规定，满40岁才可领取社保补助费，第三人刘海泯在提交申请时未满40周岁，其要求补发2017年社保补助的请求不符合上述的发放条件，被告作出的涉案行政处理决定书中要求原告向第三人刘海泯2017年社保补助4086.72元的决定，事实不清，应当予以撤销。对两第三人行政处理申请中关于恢复两第三人的选举权的问题。选举权和被选举权不属于被告行政处理的范畴，被告驳回两第三人的上述申请，并无不当。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销被告广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处于2018年7月31日作出的鹤办行决字〔2018〕29号行政处理决定书第3项决定中原告广州市白云区鹤龙街联边村第八经济合作社向第三人刘海泯支付2017年社保补助4086.72元的决定；二、被告广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处在本判决生效之日起六十日内对第三人刘海泯要求补发2017年社保补助的行政处理申请重新作出处理；三、驳回原告广州市白云区鹤龙街联边村第八经济合作社的其他诉讼请求。上诉人联边村第八合作社不服原审判决，向本院提起上诉称：一、根据该社章程规定，外嫁女只可享受居民股，对其子女不应配置股权，故刘海泯、刘皓阳不属于合作股股东。鹤龙街道办未对两原审第三人的生活居住情况、是否履行义务等进行调查取证就作出行政处理决定，证据不足，应予撤销，原审判决未对其是否履行义务进行查明即作出判决，事实认定有误。二、根据鹤龙街联边联社村规民约及相关会议纪要文件规定，享受医疗补助费、中秋福利的前提是合作股股东身份，而享受社保津贴还需满足2006年6月30日止男年满45周岁及以上、女年满40周岁及以上的或2007年5月31日止男年满20周岁未满45周岁、女未满40周岁，并在当年社保缴款明细达到一定数额。涉案处理决定证据不足，原审法院亦未对此进行审查。综上所述，请求撤销原判，依法改判撤销被诉行政处理决定的第1、2项决定。由被上诉人负担本案的全部诉讼费用。被上诉人鹤龙街道办在二审期间未提交答辩意见。原审第三人刘海泯、刘皓阳在二审期间均未提交陈述意见。经审查，原审判决查明事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，关于被诉行政处理决定的合法性，原审判决已从事实根据、法律依据及程序方面作了论述，认定被诉行政处理决定并无不当。本院二审认同一审的认定，不再赘述。关于上诉人上诉提出两原审第三人非该社合作股股东的问题。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员；实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。本案两原审第三人出生后均落户原告处，后于2002年10月31日城中村转制农转非。在无证据证明其不履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，应当认定两原审第三人属于上诉人集体经济组织成员。鹤龙街道办认定两原审第三人为上诉人成员，享有与其他组织成员同等的福利待遇，上诉人应向两原审第三人颁发合作股股东证，符合前述法律的规定。上诉人还提出两原审第三人不应享有医疗补助费、中秋福利、社保补助费。经查，因两原审第三人的合作股股东身份已确定，根据鹤龙街联边联社的村规民约及相关会议纪要文件规定，合作股股东享有前述待遇（社保补助费需具备相应年龄）。且联边经济合作社《2017年联边各经济合作社股份分红和福利待遇一览表》记载的2017年上诉人成员福利待遇包括：中秋过节费5000元/人、医疗补助费10000元/年、满40岁社保补助费4086.72元。据此，被上诉人作出的行政处理决定书决定上诉人向两原审第三人发放2017年中秋过节费、医疗补贴费、社保补助费，有相应的事实和法律依据，处理正确。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市白云区白云区鹤龙街联边村第八经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 余树林审 判 员 金 霞二〇一九年十月二十九日此件与原本核对无异法官助理 马 淼书 记 员 马可茗