内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政裁定书（2019）内04行初261号原告赤峰市巴林石房地产开发有限责任公司。住所地：内蒙古自治区巴林右旗大板镇查干沐沦街南。法定代表人肖某，总经理。委托代理人孙某，内蒙古百柳律师事务所律师。被告巴林右旗人民政府。住所地：内蒙古自治区巴林右旗大板镇。法定代表人浩某，旗长。委托代理人赵某。被告巴林右旗住房和城乡建设局。住所地：内蒙古自治区巴林右旗大板镇。法定代表人杨某，局长。委托代理人高某。原告赤峰市巴林石房地产开发有限责任公司（以下简称巴林石公司）因与被告巴林右旗人民政府（以下简称右旗政府）、巴林右旗住房和城乡建设局（以下简称右旗住建局）行政行为违法及行政赔偿一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月3日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原告诉称，请求人民法院依法确认二被告的行政行为违法，判令被告赔偿原告因违法行为造成的经济损失61317845元，由被告承担诉讼费用。事实及理由：2009年8月6日，被告右旗政府将位于赤峰市××旗西段北侧的土地出让给原告，并于当日由被告右旗政府为原告颁发了右国用（2009)第096号国有土地使用权证，该证记载使用面积69032.30平方米，使用年限50年，地类为商用，使用权类型为转让。原告基于该行政行为，在上列土地上拟开发建设巴林右旗文化创意产业园综合服务区项目，2009年8月31日，被告右旗住建局为原告颁发了上列项目的建设工程规划许可证，2010年7月9日，为原告颁发了上列项目的建设用地规划许可证，2010年7月19日，为原告颁发了上列项目的建设工程施工许可证。2009年9月20日，原告基于二被告的上列行政行为在涉案土地上施工建设商业用房及住宅，该建设项目于2012年5月14日竣工，并于2012年5月7日经相关职能部门备案验收。验收合格后，原告将上列商业用房及住宅陆续出售给购房人。二被告将使用权为中国人民解放军沈阳军区赤峰房地产管理处的国有土地，擅自处分，并颁发了右国用（2009)第096号国有土地使用权证、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设工程施工许可证，该行政行为不具有合法性，二被告的上列行政行为属于违法行政行为。原告基于二被告的行政行为，投资建设商业用房及住宅，但是由于二被告的行政行为违法，导致上列商业用房无法办理不动产登记证，现原告已经出售的房屋的购房者在陆续解除合同、退回房款并赔偿损失，造成了原告的直接经济损失合计61317845元。原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定于2019年6月17日向二被告以快递方式发出行政赔偿申请书,要求二被告赔偿原告因违法行政行为给原告造成的经济损失61317845元。2019年6月18日二被告收到行政赔偿申请书后，至今未做出回应。特根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。庭审中明确第一项诉讼请求为请求确认颁发（2009）096号国有土地使用权证的行为违法，确认颁发建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设工程施工许可证的行为违法。被告右旗政府当庭答辩称，一、原告的起诉已经超出6个月起诉期限，依法应驳回原告起诉请求。原告主张2009年8月6日右旗政府给原告颁发右国用（2009）第096号国有土地使用权证，右旗建设局于2009年8月31日给原告颁发了建设工程规划许可证、2010年7月19日给原告颁发建设施工许可证,到原告2019年8月26日起诉本案止，已经超过6个月起诉期限。二、原告的诉求不能成立。1、2009年4月10日右旗政府与沈阳军区房地产管理局赤峰办事处签订《军队房地产租赁合同》，租赁土地83002平方米，2009年4月12日及2019年8月3日右旗政府与沈阳军区赤峰房地产管理分局签订补充《协议书》将部队土地进行置换。原告开发的土地并不在部队置换后的土地上。2、经到右旗自然资源局调取卷宗，没有发现原告陈述右国用（2009）第096号国有土地使用权证相关卷宗，原告没有通过挂牌出让取得本案土地使用权，没有交付相应的土地使用权的出让金。依据权利义务对等的原则，原告不能代替他人主张土地侵权。3、右旗政府准许原告建设开发楼房，并没有侵害原告的合法利益。原告开发的楼房可以办理房屋产权证，原告及购买者也在办理房屋产权证，并没有妨碍原告对外出售。原告在本案中是获利的。4、原告建设开发行为，涉及众多购买者的重大利益，楼房建设开发已经结束，无法恢复原有状态，对建设许可行政行为不存在撤销的必要。部队并没有提出侵权要求，作为原告也存在重大过失，原告本身没有挂牌交付对价取得土地使用权。右旗政府的行政许可行为并没有侵害原告的利益。5、依据《国家赔偿法》的规定，原告没有直接损失，原告不是受害者，无权主张行政赔偿。6、右旗政府正在与部队积极协商，预计在2020年置换部队土地，解决此类案件。被告右旗住建局当庭答辩称，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证均依据原告提供的右国用（2009）096号国有土地使用权证出具，其没有审查原告提供的国有土地使用权证的义务。经审理查明，2009年8月31日，被告右旗住建局依据原告提交的右国用（2009）第096号国有土地使用权证为原告颁发了巴林右旗文化创意产业园综合服务区项目的建设工程规划许可证，2010年7月19日，依据右国用（2009）第096号国有土地使用权证为原告颁发了巴林右旗文化创意产业园综合服务区项目的建设用地规划许可证，同日，颁发了建设工程施工许可证。2009年9月20日，原告在涉案土地上施工建设商业用房及住宅。2019年6月17日，原告向二被告邮寄行政赔偿申请书，要求二被告赔偿因违法行政行为给原告造成的经济损失61317845元，法定期限内二被告未作出回应。原告向本院提起诉讼。诉讼中，原告不能提交其所主张由被告右旗政府于2009年8月6日颁发的右国用（2009）第096号国有土地使用权证原件。庭审后原告提交调取证据申请，认为右旗政府仅核发了国有土地使用权证存根原件，存于右旗住建局为原告核发三项许可证的卷宗中，申请调取该卷宗。本院认为，首先，原告应当提交证明被诉行政行为存在的证据，否则应承担举证不能的后果。原告在庭审前不能提交右旗政府颁发的土地证原件，所提交的复印件无法与原件核对，且被告右旗政府否认为原告颁发涉案土地证，即现有证据不能证明被告右旗政府于2009年8月6日为原告颁发右国用（2009）第096号国有土地使用权证的行政行为存在。庭审结束后原告提交调取证据申请，要求法院调取档案，因该申请未在法定的举证期限内提交，且其关于土地证原件保存于右旗住建局档案内的主张与常理不符，故不予准许。其次，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告主张的被诉行政行为均在2010年之前作出，至本案起诉时已超过法定起诉期限。第三，本案中，被诉行政行为系多个且并非二被告共同作出，在一案中一并提起诉讼不符合行政诉讼“一诉一行为”的基本原则。但如上所述，针对二被告各自的行政行为提起诉讼亦均已超过法定起诉期限，告知原告分别起诉已无实际意义。综上，原告的起诉不符合法定条件，应予驳回。故依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告赤峰市巴林石房地产开发有限责任公司的起诉。案件受理费50元，原告预交予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长 海 梅审 判 员 姜 静人民陪审员 赵文君 二○一九年十一月十五日法官 助理 马欣欣书 记 员 张一竹