福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0502行初300号 原告张春生,男,1963年3月14日出生,汉族,住南京市白下区。 被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局，住所地福建省泉州市丰泽区泉秀路新奄丰泽劳动局办公大楼。统一社会信用代码113505030038213221。 法定代表人许琼瑶,局长。 委托代理人朱宇亮，泉州市丰泽区人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人王志坚，福建闽荣律师事务所律师。 第三人泉州现代中学，住所地泉州市田安南路371号，统一社会信用代码：52350502738049054W。 法定代表人王炳庆，校长。 委托代理人黄家兴,泉州现代中学办公室主任。 委托代理人李长安，泉州现代中学校长助理。 原告张春生诉被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，原告张春生于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因泉州现代中学与本案具有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。并依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告张春生，被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局的委托代理人朱宇亮、王志坚，第三人泉州现代中学的委托代理人黄家兴、李长安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张春生诉称，2019年5月9日，其到被告处举报、投诉第三人在2013年至2018年期间违反国家法律、法规侵害劳动者合法权益要求立案、查处和书面回复原告,并递交给被告劳动监察部门夏明华队长关于2013年至2018年期间原告被中学克扣工资、不足额发放工资的银行流水账单证据、包括未为原告在内的三十几位员工办理社会保险手续的工资花名册等证据,举报、投诉中学未为原告和其他三十几位员工办理保险手续,偷漏、不缴纳社会保险费用等违法行为。被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局对其投诉事项并未作出处理决定，也未告知其处理结果。为此，原告提起诉讼，请求判决：一、确认被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局没有履行法定职责违法，对违法用人单位的违法行为立案、查处；二、被告承担本案的诉讼费用。 原告向本院提交下列证据： 证据1.身份证复印件，证明原告诉讼主体资格； 证据2.原告银行工资流水单，证明原告有被克扣、不足额发放工资情况； 证据3.2014年泉州现代中学提供给法院调岗通知，证明原告2014年有变更劳动岗位事实； 证据4.泉州现代中学提供给法院的工资、补贴明细，证明原告2017年1月至2018年2月的工资明细且有克扣、不足额发放工资行为； 证据5.2014年1月泉州现代中学工资花名册，证明泉州现代中学三十几位员工没缴纳登记； 证据6.2019年7月19日泉州现代中学提供办理社保补缴情况报告，证明超出7月15日整改期、原告没提供身份证复印件； 证据7.2019年7月25日泉州现代中学提供办理社保补缴告知书，证明超出7月15日整改期、被告非法提供给泉州现代中学原告身份证复印件办理社保登记手续； 证据8.书面行政立案申请,证明之前口头告知没有书面回复立案查处回复； 证据9.信访事项处理答复意见书，证明2019年5月9日原告有向被告投诉举报第三人。 被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局辩称，一、原告与第三人之间存在劳动争议，因此产生的损失属于原告与第三人之间的民事纠纷,不属于行政赔偿范围,原告的起诉没有事实和法律依据。二、原告单独提出行政赔偿诉讼,不符合《中华人民共和国国家赔偿法》关于行政赔偿的程序规定,应当裁定驳回起诉。被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据： 证据1.《劳动保障监察条例》、《关于实施若干规定》，证明被告权力来源及法律依据； 证据2.立案审批表，证明被告接到原告的投诉后五个工作日内立案的事实； 证据3.劳动保障监察调查询问通知书，证明被告于立案当日向第三人发出询问通知书； 证据4.关于张春生的社保情况说明、聘用合同书、丰泽区人民法院民事判决书，证明第三人在指定期限内提供书面材料及回复； 证据5.关于张春生投诉我校的情况说明，证明第三人书面提出与张春生的纠纷正在法院二审审理； 证据6.泉州市中级人民法院民事判决书，证明泉州市中级人民法院对张春生的工资作出终审判决,未判决支持张春生提出的现金支付社会保险金； 证据7.责令改正指令书，证明2019年6月28日,被告向第三人开具《劳动保障监察责令改正指令书》(泉丰人社监令字[2019]0090626号),告知第三人存在“没有为保安张春生缴交社会保险”的违法行为,责令第三人应于2019年7月16日前改正； 证据8.情况报告，证明第三人于2019年7月15日、2019年7月19日分别向被告报送两份情况报告,提出原告未配合提供身份证复印件及支付个人应承担社保部分费用； 证据9.关于办理张春生社会保险补缴手续的报告、花名册，证明2019年7月26日,第三人向被告提交《泉州现代中学关于办理张春生社会保险补缴手续的报告》及《参保单位职工增加花名册(养老保险)》,反映第三人已按被告要求办理张春生养老保险增员,但因张春生未配合缴纳个人应承担部分社保费用,无法完成补缴,请求被告向原告转交《为“张春生办理社会保险费补缴”告知书》； 证据10.送达回证，证明被告向原告转交《为“张春生办理社会保险费补缴”告知书》； 证据11.关于泉州现代中学办理张春生社会保险告知书，证明原告提出现金支付社会保险损失的请求； 证据12.监察询问笔录，证明2019年7月31日,被告通知第三人进行监察询问,第三人表示一旦原告将个人应承担的部分转入第三人对公账户,第三人立即为其办理社保补缴； 证据13.监察询问笔录，证明2019年7月31日,被告通知原告进行监察询问,告知原告，第三人已经就养老保险增员,告知第三人的增员符合政策规定,要求其配合第三人缴交个人应承担的部分,原告拒绝承担； 证据14.结案审批表，证明被告依法对本起投诉作出结案处理； 证据15.关于转送张春生信访问题的函、来访登记材料、文件阅办单，证明2019年7月23日,原告通过泉州市丰泽区人民政府信访局第二次投诉被告； 证据16.信访事项处理答复意见书、送达回证，证明针对原告于2019年7月23日通过丰泽区人民政府信访局的信访,2019年9月17日,被告作出《信访事项处理答复意见书》并送达给原告,原告未在30日内提出信访复查申请； 证据17.《劳动行政监察部门立案申请》，证明2019年10月3日,原告向被告邮寄《劳动行政监察部门立案申请》,请求被告履行法定职责、立案查处第三人及承担赔偿责任。被告依法作出回复； 证据18.情况说明、告知书、花名册，证明第三人对张春生社保补缴情况进行说明及提出没有与员工存在缴纳社会保险纠纷； 证据19.来信回复及EMS回执，证明被告针对原告2019年10月3日来信回复及送达； 证据20.仲裁裁决书，证明原告的失业保险损失已经通过仲裁程序提出； 证据21.闽人社文(2018)149号，证明原告的养老保险依法可以补缴； 证据22.行政执法证，证明本案承办人员系行政执法人员。 第三人泉州现代中学答辩称，一、张春生所诉的社会保险金赔偿纯属欺诈行为。二、第三人已按被告要求为原告办理增员，但原告拒不配合，致使原告的社保补办无法完成，责任在于原告。三、除张春生外，第三人与其他员工不存在保险纠纷。 第三人未向法庭提交任何证据。 经庭审质证，原告对被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局提供的证据质证如下：对证据1、5,10-13,15、16、18，20-22的真实性无异议，对其他证据其不清楚。第三人对被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局提供的证据均不持异议。 被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局对原告提供的证据质证如下：对证据1、3、4,6-9的真实性无异议。对证据2的真实性不清楚。证据5与本案无关。第三人对原告提供的证据2的真实性无异议，对其他证据第三人不清楚。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据及被告提供的证据的真实性本院均予以认定。 经审理查明，2019年5月9日，原告张春生口头向被告投诉称，第三人存在着克扣其工资及未为其办理社会保险的违法行为。被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局于2019年5月14日对原告的该举报事项立为泉丰人社监（2019）立字第5号案件，并于同日向第三人泉州现代中学发出泉丰人社监询字[2019]0080798号劳动保障监察调查询问通知书。2019年6月28日，被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局作出泉丰人社监令字[2019]0090626号劳动保障监察责令改正指令书，认定第三人泉州现代中学存在没有为原告依法缴交社会保险的行为，根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，责令第三人于2019年7月16日前改正。2019年7月26日，第三人泉州现代中学为原告张春生办理养老保险增员手续，因原告张春生未配合缴纳个人应承担部分，第三人泉州现代中学尚未能完成补缴手续。2019年7月31日，被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局对张春生2019年5月9日的举报事项结案。 另查明，2018年11月13日，原告张春生就其与第三人泉州现代中学劳动争议向泉州市丰泽区人民法院提起诉讼。2019年5月29日，泉州市中级人民法院作出二审判决，判决第三人泉州现代中学应支付给原告张春生2018年2月的工资1377.26元。2019年7月31日，原告张春生又就其与第三人泉州现代中学的劳动合同争议向丰泽区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁。丰泽区劳动人事争议仲裁委员会于2019年9月12日作出裁决书，裁决第三人泉州现代中学应于收到裁决书十五日内支付原告张春生失业保险金赔偿8400元。 本院认为，本案的争执焦点为：对原告张春生2019年5月9日投诉举报的事项，被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局是否已履行了法定职责。 《中华人民共和国社会保险法》第四条规定，中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。《劳动保障监察条例》第十八条第一款规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；（三）对情节轻微且已改正的，撤销立案。本案中，对原告张春生投诉举报的第三人存在未为其缴交社会保险的事项，被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局履行了立案、调查等程序，并于2019年6月28日作出泉丰人社监令字[2019]0090626号劳动保障监察责令改正指令书，责令第三人于2019年7月16日前改正。在查明因原告的原因导致社会保险无法补缴后，对原告张春生的举报事项依法结案。关于张春生举报的第三人泉州现代中学克扣其工资的事项，在原告张春生举报之前，其已就与第三人泉州现代中学的劳动争议提起诉讼。泉州市中级人民法院对该事项已作出终审判决，判决第三人泉州现代中学应支付给原告张春生2018年2月的工资1377.26元。原告张春生再要求被告对第三人的该行为进行处罚不具合法性。综上，被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局不存在不履行法定职责的情形。原告张春生的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张春生的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告张春生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  杨 芳 人民陪审员  洪小春 人民陪审员  庄双艳 二〇一九年十一月二十二日 书 记 员  黄素蓉 本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。