山东省德州市德城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁1402行初65号原告肖甲兵，男，汉族，1974年9月7日出生，住山东省平原县。委托代理人赵佳铖，北京创为律师事务所律师。委托代理人刘琼，北京创为律师事务所实习律师。原告暨诉讼代表人肖恩超，男，汉族，1975年4月15日出生，住山东省平原县。委托代理人赵佳铖，北京创为律师事务所律师。委托代理人刘琼，北京创为律师事务所实习律师。原告刘国良，男，汉族，1978年10月8日出生，住山东省平原县。原告暨诉讼代表人肖甲民，男，汉族，1966年10月17日出生，住山东省平原县。原告肖甲军，男，汉族，1961年6月10日出生，住山东省平原县。原告宋恩法，男，汉族，1969年1月29日出生，住山东省平原县。原告宋恩平，男，汉族，1957年10月23日出生，住山东省平原县。被告平原县王庙镇人民政府，地址平原县王庙镇王庙街。法定代表人姜成勇，镇长。出庭负责人翁和录，主任科员。委托代理人陈仲春，山东宏论律师事务所律师。被告平原县人民政府，地址平原县平安东大街**。法定代表人袁志勇，县长。出庭负责人吕东合，副县长。委托代理人张东健，平原县司法局工作人员。委托代理人刘连祥，山东刘连祥律师事务所律师。原告肖甲兵、肖恩超、刘国良、肖甲民、肖甲军、宋恩法、宋恩平不服被告平原县王庙镇人民政府、平原县人民政府房屋拆迁补偿方案及行政复议一案，于2019年4月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月19日公开开庭审理本案。原告肖甲兵、肖恩超及其委托代理人赵佳铖、刘琼，原告肖甲军、宋恩法、宋恩平、肖甲民，被告平原县王庙镇人民政府出庭负责人翁和录、委托代理人陈仲春,被告平原县人民政府出庭负责人吕东合、委托代理人张东健、刘连祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月5日，被告平原县王庙镇人民政府制定了《平原县王庙镇张官店房屋拆迁补偿安置方案》，其主要内容为：为实施好乡村振兴战略，推进全县美丽乡村建设步伐，改善农村居民生态、生活、生产条件，使被拆迁群众居住房屋由平房变楼房、由缺配套变大配套、由小产权变大产权、由脏乱差变洁净美、由保值难到增值大，根据上级有关法律法规规定，结合平原县拆迁补偿政策和王庙镇张官店社区实际，制定本方案：一、拆迁范围：王庙镇张官店项目建设涉及的张东村、张北村、张西村、张南村4个村庄，拆迁区域以实际测量和现场认证为准。二、拆迁实施单位：平原县王庙镇人民政府。另外，还包括拆迁时间计划和拆迁补偿与安置等内容。原告不服上述拆迁补偿安置方案向平原县人民政府提起行政复议申请，平原县人民政府于2019年4月15日作出平政复决字（2019）第2号行政复议决定书,维持了平原县王庙镇人民政府作出的《平原县王庙镇张官店房屋拆迁补偿安置方案》。原告诉称，其诉讼请求:1、撤销平原县人民政府作出的平政复决字（2019）第2号行政复议决定书；2、撤销平原县王庙镇人民政府于2019年1月5日作出的《平原县王庙镇张官店房屋拆迁补偿安置方案》。事实理由：原告系平原县王庙镇张官店的村民，其宅基地及地上房屋等附属物位于张官店内。2019年1月5日，平原县王庙镇人民政府在原告住所范围内公示了《平原县王庙镇张官店房屋拆迁补偿安置方案》，原告认为该补偿安置方案侵犯了自己的权益，违反了法律法规，应当予以撤销，向平原县人民政府申请行政复议。2019年4月15日平原县人民政府作出行政复议决定，维持了《平原县王庙镇张官店房屋拆迁补偿安置方案》。原告认为复议决定认定事实不清，适用法律错误。理由如下：一、《平原县王庙镇张官店房屋拆迁补偿安置方案》对原告产生了实际影响。1、原告的房屋在涉案补偿安置方案公布的拆迁范围内；2、被告对原告多次做过动员拆迁工作；3、被告对原告作出过《房屋拆迁补偿安置协议书》。二、平原县王庙镇人民政府制定涉案安置补偿方案的行为明显违法。1、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》的相关规定，有权制定补偿安置方案的单位应当是市、县人民政府土地行政主管部门，有权批准补偿安置方案的单位应当是市、县人民政府。被告涉案行为显然超过了职权范围；2、根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，没有土地征收批复，任何单位不能实施土地征收行为。涉案安置补偿方案的内容是将包括原告在内的村民的土地收回，平房改成楼房，其实质内容还是进行土地征收，被告涉案行为显然违法；3、被告制定补偿安置方案时未遵循法定程序；4、安置补偿方案内容不合理。被告平原县王庙镇人民政府辩称：一、被告对辖区内张官店拆迁安置，是完全按照平原县人民政府颁发的《平原县农村集体经济组织农村宅基地资格权确认指导意见》（试行）等六个农村宅基地“三权分置”试点工作配套文件及一个实施细则的规定制定的，符合法律规定。二、被诉具体行政行为没有损害原告的合法权利，原告肖甲兵、肖恩超、刘国良、肖甲民、肖甲军、宋恩法、宋恩平不具备原告诉讼主体资格。对于列入拆迁补偿安置范围内的房屋，所有权人是否同意拆迁、是否愿意享受拆迁安置待遇，完全出于本人自愿。被告至今没有对原告的房屋实施拆迁行为，不存在侵害原告肖甲兵、肖恩超、刘国良、肖甲民、肖甲军、宋恩法、宋恩平合法权益的行为。截止今日，原告肖甲兵、肖恩超、刘国良、肖甲民、肖甲军、宋恩法、宋恩平的住宅及房屋依然存在。三、被诉具体行政行为没有涉及土地征收，被告没有实施土地征收行为。四、将张官店整体拆迁改造，是响应党中央振兴乡村战略、振兴农村经济的重大举措，拆迁前已经召开了村民代表会议，广泛征求了群众意见，得到了绝大多数村民的拥护和支持，截止今日，95%以上的村民已经自动拆迁，因此，请求驳回原告的请求。被告平原县人民政府辩称：一、被告平原县人民政府作出的决定书程序合法。2019年1月，原告以请求被告依法撤销平原县王庙镇人民政府（以下简称：王庙镇政府）于2019年1月5日作出的《平原县王庙镇张官店房屋拆迁补偿安置方案》为由，向被告提起了行政复议。接到原告的复议申请后，我们依法予以受理，并向原告和王庙镇政府送达了相关的法律文书，在法律规定的期限内王庙镇政府向被告提交了相关的证据材料。在对王庙镇政府提交的相关证据充分审查的基础上，于2019年4月15日作出了复议决定，并送达给原告。二、被告作出的决定书认定事实清楚。被告在审理过程中查明：为实施乡村振兴战略，进一步改善农村居民生产、生活条件，平原县王庙镇人民政府决定对其辖区内张官店社区的张东村、张北村、张西村、张南村4个村庄开展房屋拆迁工作并于2019年1月5日颁布了《平原县王庙镇张官店房屋拆迁补偿安置方案》。自《平原县王庙镇张官店房屋拆迁补偿安置方案》颁布后至原告提起行政复议时，原告方并未对其房屋实施拆除行为，且王庙镇政府亦未实施强制拆除的行为，《平原县王庙镇张官店房屋拆迁补偿安置方案》并未侵害原告方的合法权益。三、被告作出的决定书适用法律正确。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第二十八条第一款第（一）项之规定，作出的复议决定适用法律正确。综上所述，被告平原县人民政府作出的决定书程序合法、认定事实清楚、适用法律法规正确。请德州市德城区人民法院依法维持被告作出的平政复决字（2019）第2号《行政复议决定书》，同时驳回原告的起诉或者诉讼请求。经审理查明，原告肖甲兵、肖恩超、刘国良、肖甲民、肖甲军、宋恩法、宋恩平为平原县王庙镇张官店村民。2019年1月5日，被告平原县王庙镇人民政府制定了《平原县王庙镇张官店房屋拆迁补偿安置方案》。原告等人认为该方案侵犯了原告等人的合法权益，向被告平原县人民政府申请行政复议，请求撤销该补偿方案。2019年4月15日被告平原县人民政府以该方案对原告等人没有产生实际影响，作出了维持上述方案的复议决定。原告在法定期限内向本院提起行政诉讼。另查明，原告刘国良经本院传票传唤没有到庭，其诉讼代表人表示原告刘国良申请撤回起诉，后经本院核实原告表示撤诉意思真实。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法宗旨是保护公民、法人和其他组织的合法权益。当事人的诉讼请求达到人民法院审理判决的前提是具有利用国家审判制度加以解决的实际价值和必要性。本案中，被告平原县王庙镇人民政府作出的《平原县王庙镇张官店房屋拆迁补偿安置方案》，其本质上仅起指导作用，并不直接设定原告的具体权利义务，亦不对其权利义务产生直接影响。产生影响的是具体的补偿安置和搬迁行为。被告平原县王庙镇人民政府没有按照涉案补偿方案对原告的房屋进行拆迁，且当庭表示现在不强制拆除，将来也不会强制拆除原告的房屋。如被告对原告的房屋作出强制拆除等行政行为，实质上对原告的权利义务产生影响，原告可根据相关法律法规的规定，另行主张权利。庭审过程中原告刘国良申请撤回起诉，本院依法予以准许。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条、第六十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第一百三十六条第一款、第七款之规定，裁定如下：一、准许原告刘国良撤回起诉；二、驳回原告肖甲兵、肖恩超、肖甲民、肖甲军、宋恩法、宋恩平对被告平原县王庙镇人民政府于2019年1月5日作出的《平原县王庙镇张官店村房屋拆迁补偿安置方案》的起诉；三、驳回原告肖甲兵、肖恩超、肖甲民、肖甲军、宋恩法、宋恩平对平原县人民政府作出的平政复决字（2019）第2号行政复议决定的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  陈绪光人民陪审员  刘静莉人民陪审员  张文军二〇一九年十一月五日法官助理李欣欣书记员夏欣媛