山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初1004号 原告王广宝，男，1943年11月21日出生，汉族，住山东省济宁市。 原告赵贤兰，女，1947年4月19日出生，汉族，住山东省济宁市。 委托代理人王春清（系二原告之子），男，1980年2月2日出生，汉族，住山东省济宁市。 委托代理人冯志远，北京即明律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人苗自云，山东省人民政府工作人员。 原告王广宝、赵贤兰不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议行为，于2019年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告王广宝、赵贤兰的委托代理人王春清，被告省政府的委托代理人苗自云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2019年9月6作出鲁政复驳字（2019）404号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称404号复议决定），主要内容为：“根据被申请人提供的公告文本复印件、公告张贴照片以及张贴人、见证人、申请人所在的尹营村村民委员会出具的书面证明可知，济宁市北湖省级旅游度假区管理委员会作出的（2009）年第3号《征收土地方案公告》于2009年10月28日在申请人所在的尹营村张贴。申请人最迟在2009年10月28日就应当知道（2009）年第3号《征收土地方案公告》的内容，其于2019年7月18日对该行政行为提起行政复议，已超过了《山东省行政复议条例》第八条规定的两年的行政复议申请期限，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定如下：驳回申请人的行政复议申请。” 原告王广宝、赵贤兰诉称，王广宝、赵贤兰系夫妻关系，在济宁市许庄街道尹营村拥有合法宅基地房屋。2018年底本地启动房屋搬迁项目，原告的宅基地房屋被纳入搬迁项目。为了解项目信息，原告于2019年4月24日通过EMS快递向山东省自然资源厅邮寄书面信息公开申请，申请公开土地位置为济宁市任城区许庄街道尹营村的“征地批准文件”信息。2019年5月9日，山东省自然资源厅向原告作出鲁自然资公开复（2019）262号《政府信息公开申请答复告知书》，并于2019年5月10日向原告送达上述答复及附件，附件中包含鲁政土字（2009）1010号《省政府关于济宁市2009年第二批次建设用地的批复》（以下简称“1010号建设用地批复”）。原告对被告省政府作出的1010号建设用地批复不服，于2019年7月16日通过EMS向被告申请行政复议，请求撤销被告作出的1010号建设用地批复。被告未经实质性审查，于2019年9月17日向原告送达404号复议决定，驳回了原告的复议申请。综上所述，原告依据《行政诉讼法》等相关规定向贵院依法提起行政诉讼，以维护原告的合法权利。诉讼请求：请求依法撤销被告省政府于2019年9月17日作出的404号复议决定。本案诉讼费用由被告承担。 原告王广宝、赵贤兰向本院提交了以下证据：1、集体土地建设用地使用证、赵贤兰户口本复印件、拆迁房屋分项勘估表；2、信息公开申请表、EMS快递单、EMS快递查询单；3、依申请公开信息公开答复书；4、行政复议申请书、原告提起行政复议申请邮寄记录、EMS快递查询结果；5、行政复议决定书、EMS快递单、EMS快递查询结果；6、照片；7、2019年第7号《济宁市人民政府征收土地公告》及批复、2019年第8号《济宁市人民政府征收土地公告》；8、不予调查处理告知书。 被告省政府辩称，一、省政府作出的404号复议决定程序合法。原告不服省政府作出的1010号建设用地批复向省政府提出行政复议申请。省政府于2019年7月18日收到该申请后依法予以受理。2019年9月16日作出404号复议决定，程序合法。二、省政府作出的404号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。2009年9月7日，省政府作出1010号建设用地批复，同意征收济宁市任城区许庄街道办事处集体建设用地14.0452公顷，用于城市建设。原告在该批复征收的土地范围内的房屋已被拆除。2009年10月28日，济宁市北湖省级旅游度假区管理委员会作出（2009）年第3号《征收土地方案公告》并在原告所在的尹营村张贴。该公告载明了征地批复文号、批复时间、征收土地的总面积、征地批次、征收土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准，并告知被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记。上述事实有自然资源部门提供的公告文本复印件、公告张贴照片以及张贴人、见证人、原告所在的尹营村村民委员会出具的书面证明予以证实。《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”根据省政府提供的公告文本复印件、公告张贴照片以及张贴人、见证人、原告所在的尹营村村民委员会出具的书面证明可知，原告最迟在2009年10月28日就应当知道济宁市北湖省级旅游度假区管理委员会作出的（2009）年第3号《征收土地方案公告》的内容，其于2019年7月18日对该行政行为提起行政复议，已超过了《山东省行政复议条例》第八条规定的两年的行政复议申请期限，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项所规定的受理条件。三、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，省政府作出404号复议决定，驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、鲁政复办受字（2019）404号《行政复议受理通知书》及邮寄单；3、鲁政复办答字（2019）404号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》；4、404号复议决定及邮寄单；5、1010号建设用地批复；6、（2009）年第3号《征收土地方案公告》及张贴照片；7、公告张贴人的证言；8、原告所在的尹营村村民委员会、村民出具的证言。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-4无异议，对被告提交的证据5的真实性无异议，对其合法性、关联性和证明目有异议，认为原告房屋未在该批复范围内，该批复与原告无关；对被告提交的证据6的三性及证明目的均有异议，认为不能证明相关部门对涉案土地公告进行了公告，张贴内容不能显示原告房屋在征收土地批复范围内；对被告提交的证据7中张贴人的证言三性及证明目的均不认可，认为与之前的证据前后矛盾，明显虚假；对被告提交的证据8的三性及证明目的均不认可，认为该两份证据系在具体行政行为作出十年后才提取，并不能证明当时相关征收土地公告张贴的真实情况。被告对原告提交的证据1无异议；对证据2、3的关联性有异议，认为与本案没有关联；对证据4、5无异议；对证据6-8不予认可，认为属于逾期提交的证据，且该三份证据与本案没有关联。 经审查，原、被告提交的证据能够反应案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2009年9月7日，省政府作出1010号建设用地批复，同意征收济宁市任城区许庄街道办事处集体建设用地14.0452公顷，用于城市建设。2009年10月28日，济宁市北湖省级旅游度假区管理委员会作出（2009）年第3号《征收土地方案公告》并在原告所在的尹营村张贴。该公告载明了征地批复文号、批复时间、征收土地的总面积、征地批次、征收土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准，并告知被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记。为了解项目信息，原告于2019年4月24日通过EMS快递向山东省自然资源厅邮寄书面信息公开申请，申请公开土地位置为济宁市任城区许庄街道尹营村的“征地批准文件”信息。2019年5月9日，山东省自然资源厅向原告作出鲁自然资公开复（2019）262号《政府信息公开申请答复告知书》，并于2019年5月10日向原告送达上述答复及附件，附件中包含1010号建设用地批复。原告对被告省政府作出的1010号建设用地批复不服，于2019年7月16日通过EMS向被告申请行政复议，请求撤销被告作出的1010号建设用地批复。被告省政府于2019年7月18日收到该申请后，于7月19日作出鲁政复办受字（2019）404号《行政复议申请受理通知》，受理了王广宝、赵贤兰的行政复议申请。2019年9月16日，被告作出404号复议决定，决定驳回王广宝、赵贤兰的行政复议申请，并邮寄送达原告。原告对404号复议决定不服，诉至本院。诉讼请求：请求依法撤销被告省政府于2019年9月17日作出的404号复议决定。本案诉讼费用由被告承担。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被告省政府于2019年7月18日收到行政复议申请后，于7月19日作出鲁政复办受字（2019）404号《行政复议申请受理通知》，受理了王广宝、赵贤兰的行政复议申请。经审查于2019年9月16日作出404号复议决定，并邮寄送达原告。被告省政府作出404号复议决定的程序符合法律规定。 《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公开、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，2009年9月7日，省政府作出1010号建设用地批复，同意征收集体建设用地14.0452公顷，用于城市建设。根据被告提供的公告张贴照片以及张贴人、见证人、村委会出具的书面证明可知，济宁市北湖省级旅游度假区管理管理委员会作出的（2009）年第3号《征收土地方案公告》于2009年10月28日在原告所在的尹营村张贴，该公告中载明了1010号建设用地批复的主要内容。原告最迟在2009年11月8日就应当知道1010号建设用地批复的内容，其于2019年7月18日对该行政行为提起行政复议，已超过了《山东省行政复议条例》第八条规定的两年的行政复议申请期限，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项所规定的受理条件。被告省政府据此决定驳回王广宝、赵贤兰的行政复议申请，并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王广宝、赵贤兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王广宝、赵贤兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  张 锋 人民陪审员  王兰霞 二〇一九年十一月二十六日 法官 助理  王婷婷 书 记 员  李雪珂