福建省连江县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0122民初658号 原告连江县潘渡乡贵安村民委员会，住所地福州市连江县。 法定代表人陈枝城，主任。 委托诉讼代理人：杜兴，福建远东大成律师事务所律师，委托权限：特别授权； 委托诉讼代理人：雷基旺。 被告孙清，男，1968年6月21日出生，住福建省福州市鼓楼区。 委托诉讼代理人林建云，福建世好律师事务所律师，代理权限：一般代理。 委托诉讼代理人吴鹏辉，福建世好律师事务所律师（实习），代理权限：一般代理。 原告连江县潘渡乡贵安村民委员会与被告孙清林地承包合同纠纷一案，本院于2019年１月16日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人杜兴、雷基旺，被告委托诉讼代理人林建云、吴鹏辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 连江县潘渡乡贵安村民委员会向本院提出诉讼请求：一、判令解除原、被告签订的《茶亭山地承包合同》《茶亭山地承包合同补充合同（一）》（以下简称讼争合同），被告将承包林地交还原告；二、判令被告配合原告办理被告名下的连政林证字（2011）第00085号林权证的注销登记手续，权属变更登记费用由被告承担；三、依法判令被告承担本案的诉讼费用。 事实与理由：2010年5月31日，原、被告双方签订《茶亭山地承包合同》（下称山地承包合同），合同第一条约定：原告将所属位于贵安古道茶亭中心位置方圆荒山（林地）承包给被告开发使用，以东面榕树为中心，具体四至界址为：东至古道约180米，西至宦溪林场防火线，南至茶亭尖倒水，北至猴窝山。第二条约定：承包期限五十年，自2010年5月31日到2060年5月30日。第十一条约定：合同签订之日起，两年内若被告未进行任何开发经营活动，原告有权收回承包地。第十二条约定：承包期内，若被告发生违约，经原告书面告知确认后，原告有权依法收回承包权。 2010年9月15日，原、被告双方签订《茶亭山地承包合同补充合同（一）》（下称补充合同），补充合同第一条约定：承包金额人民币三万元以现金方式承付，另外被告需为原告修建一条总造价三十五万元、供村民生产使用的机耕道路作为补偿，该路起于风水桥寨门下，止于茶亭山大榕树。该道路产权归原告所有，合同期内原告允许被告无偿使用。 上述讼争合同经贵安村民代表会议讨论通过后签订，并报潘渡乡人民政府审核批复（补充更正：事实上，原告分别在2010年4月20日、2010年7月28日召开的贵安村村民代表会议，仅是由村民代表签到，并未对会议的内容进行表决，因此上述诉讼争议合同并未经过村民代表会议表决通过）。2011年7月14日，被告向林权登记机构提供上述合同材料，以坐落在宗地，面积705亩，三定林权证号Ｏ0048、00053、00054为依据，申请办理其名下的林地使用权登记。公示期满后，被告于2011年9月26日取得其名下“连政林证字（2011）第00085号”林权证。 被告签约后，并未依约对其承包经营的山地进行任何开发，也未修建补充合同约定的机耕道路，经贵安村村民代表会议讨论表决，解除与被告签订的讼争合同，收回发包林地。原告为此曾多次拨打被告手机139××××8868，均无法拨通。2018年7月21日，原告通过ＥＭＳ邮政快递向被告送达《解除合同通知函》，因无人签收被退回。 被告的上述违约行为，长期影响原告村民的生产生活。根据山地承包合同第十二条的约定，原告有权解除与被告签订的讼争合同、收回发包的林地，被告应配合原告办理林权变更登记手续，注销其名下的林权登记，还应承担权属变更登记产生的费用。综上所述，原告为维护自身的合法权益，根据《民事诉讼法》的有关规定，特向贵院提起诉讼，望判准诉请！ 孙清辩称：一、答辩人已按照合同约定在案涉林地范围内进行相关的经营开发活动，也依约修建了机耕道路，被答辩人主张答辩人违约，请求解除诉争合同、收回案涉林地，没有事实与法律依据。答辩人与被答辩人签订《茶亭山地承包合同》后，先向连江县人民政府申请案涉林地使用权证，在依法取得案涉林地使用权后，答辩人以案涉林地为住所地，专门成立一家农业开发公司即福建嘉农嘉禾农业科技开发有限公司，依托该公司进行开发案涉林地，并实际投入大量资金，包括建造工地活动房，雇请人员开荒挖地，购买树苗种埴，聘请专业院校到现场指导，建立科研试验基地等，以上充分说明答辩人按约定进行了开发经营，而且开发过程中，因采用科学灌溉技术，在2012年和2013年间还获得了政府的专项财政补助，这也印证了答辩人进行开发经营的事实。所以，被答辩人所述“答辩人未进行任何经营开发活动”，完全不是事实。另外，答辩人与被答辩人签订补充协议后，也按约定聘请施工队，专门为被答辩人修建了一条机耕道路，答辩人为此支出修路费628500元。因此，答辩人已经全面、适当履行合同约定的义务，并没有违约，被答辩人诉请解除合同，收回案涉林地，没有事实和法律依据。 二、答辩人依法取得案涉林地的林权证，被答辩人无权请求注销。 如上所述，答辩人已在合同约定的两年时间内进行了开发经营活动，并修建了机耕道路，答辩人已经按约履行合同义务，并未出现被答辩人所述的合同解除情形，只是需要说明的是，2013年7月，受最强台风“苏力”在连江黄岐登陆的影响，答辩人在案涉林地上种植的果树、修建的水池、拦溪坝、道路、房屋受到严重破坏，直接造成地仍还有种植皇冠梨和桂花树苗。因此，被答辩人主张解除合同，请求注销林权证没有任何依据。 三、原告诉请解除本案的两份合同，其依据是认为被告在签约后两年内没有进行任何开发经营，合同签订的时间是2010年5月31日。两年时间是2012年5月31日前，如果原告认为两年内没有进行任何经营，原告都不进行任何主张，我们认为原告超过了解除合同的时效，反推被告没有违反合同的约定。 综上所述，答辩人已经在涉案林地范围内进行了开发经营活动，已经适当履行义务，不存在违约情形。原告主张解除合同，收回林地的诉讼请求应当全部予以驳回。 本案在审理过程中，原告向本院提交的证据有：一、《茶亭山地承包合同》书证壹份，证明对象:2010年5月31日，原、被告双方签订《茶亭山地承包合同》，约定：原告将所属位于贵安古道茶亭中心位置方圆荒山（林地）承包给被告开发使用，具体四至界址为：东至古道约180米，西至宦溪林场防火线，南至茶亭尖倒水，北至猴窝山。承包期限五十年，自2010年5月31日到2060年5月30日。合同签订之日起，两年内若被告未进行任何开发经营活动，原告有权收回承包地（补充：合同第十条约定的被告就承包的林地从事农业观光、及相关配套，被告应该对705亩林地进行整体的开发利用，第十三条，原告协助被告水、电、路、电信、闭路及相关建设，证明被告应对705亩林地进行整体开发）；二、《茶亭山地承包合同补充合同（一）》书证壹份，证明对象：2010年9月15日，原、被告双方签订《茶亭山地承包合同补充合同（一）》，约定：承包金额人民币三万元以现金方式承付，另外被告需为原告修建一条总造价三十五万元、供村民生产使用的机耕道路作为补偿，该路起于风水桥寨门下，止于茶亭山大榕树。该道路产权归原告所有，合同期内原告允许被告无偿使用（被告修建的该机耕道路并不在贵安村的林地范围内，而是在林地南向晋安区范围内，按照合同的约定，被告应将修建机耕道路的所有权交付原告，但被告至今未办理）；三、《林权登记申请表（初始）》书证壹份，证明对象：2011年7月14日，被告向林权登记机构提供上述合同材料，以坐落在宗地，面积705亩，三定林权证号00048、00053、00054为依据，申请办理其名下的林地使用权登记。公示期满后，被告于2011年9月26日取得其名下“连政林证字（2011）第00085号”林权证；四、《承包林地图片》二份，证明对象：被告签约后，并未依约对其承包经营的山地进行任何开发，也未修建补充合同约定的机耕道路；五、《贵安村村民代表会议纪要》书证壹份与六、《村民代表会议签到表决表》书证壹份，证明对象：共同证明：2018年6月27日，经贵安村村民代表会议表决通过，解除原告与被告签订的诉讼争议合同，收回发包林地；七、《解除合同通知函》书证壹份、八、《退回的ＥＭＳ邮政快递邮件》书证壹份与九、《邮寄投递流程清单》书证壹份，证明对象：共同证明2018年7月21日，原告通过邮政快递ＥＭＳ（邮件号1031300035627）向被告送达《解除合同通知函》，因被告拒收被退回。十、屏丰生产队联名声明收回该涉案林地，证明对象：证明被告未对该涉案林地进行任何开发。 被告提交的证据有：一、《中华人民共和国林权证》壹份共四页，证明对象：证明被告在原告签订承包合同后，依法取得案涉林地使用权，并据此开展经营；二、营业执照壹份，证明对象：证明被告为开发案涉林地，于2011年4月14日专门成立福建嘉农嘉禾农业科技开发有限公司，被告任公司法定代表人（孙清占有60%的股份）；三、购苗合同、四、活动房工程合同、五、关于福建嘉禾农业公司建立“福建农林大学亚热带果树研究所试验基地”及“园艺植物生物工程研究所试验基地”的协议书，证明对象：共同证明为开发案涉林地，福建嘉农嘉禾农业科技开发有限公司向龙岩市苏农种苗有限公司购买树苗（部分），委托福州顺立活动房有限公司在案涉林地搭建活动房，与福建农林大学亚热带果树研究所及园艺植物生物工程研究所建立试验基地；六、免责声明、领款单，共二页，证明对象：证明被告按合同约定聘请朱建举施工班组修建道路，为此支出施工费用628500元；七、光盘及照片壹份共计十页，证明对象：证明被告按约定在涉案林地进行开发经营以及修建道路（光盘里面所有照片均是在2010-2012年当时拍摄的照片，部分照片本身就有显示时间，且创建的时间也能说明照片的真实性和客观性）；八、连江县水利局文件（连水利（2012）96号）壹份共计十页、九、福建省财政厅、水利厅文件（闽财发（2012）11号、闽财发（2013）62号）壹份共计六页、十、连江县水利局、财政局文件连财农（2012）140号、连水利（2012)327号、连财农(2012)220号、连水利（2012）480号、连水利（2013）170号]证明对象：共同证明以上证据材料共同证明了被告在2012年前，为灌溉果树等作物，在涉案山地上修建拦溪坝、蓄水池等水利工程，并因此于2012年以及2013年获得政府专项财政补助，进而证明了被告在合同约定的时间内，已按约定在涉案山地上进行相关经营开发活动的事实。十一、光盘及选取的部分照片（2019年8月7日拍摄）共计六页，证明对象：证明涉案林地现还有被告种植的桂花和皇冠梨树苗以及被告之前修建机耕路的护坡、路桥等。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3，原告对被告提交的证据1、2、8、9、10无异议，本院予以认定。 本案双方当事人对以下事实存在争议。 一是被告是否有按合同约定在两年内对承包林地进行开发。 根据被告提交的证据７（光盘及照片），可以证明被告于合同签订后，在涉案林地进行开发经营以及修建道路（光盘及所有照片均是在2010-2012年当时拍摄的照片，部分照片本身就有显示时间，且创建的时间也能说明照片的真实性和客观性）。原告认为被告所指的施工地点也是在晋安区，结合被告提供的照片，我们可以证明该施工地是在晋安区范围内。诉讼中，本院要求原告对原告开发林地的所有权是否属于原告集体所有进行限期举证，但原告在限定的期限内未举证。根据被告孙清提交的相关证据，可以证明孙清在承包合同签订后，于2011年初起开始对承包林地进行了开发。 二是被告是否有按补充合同约定为原告修建一条总造价三十五万元、供村民生产使用的机耕道路作为补偿。 根据原告提交的相关证据，可以证明被告已修建了一条该路起于风水桥寨门下，止于茶亭山大榕树的机耕路。原告认为被告修建的道路不在贵安古道茶亭中心位置方圆荒山内，并申请测绘鉴定。本院认为，告提交的相关证据，可以证明被告已按合同约定修建了一条该路起于风水桥寨门下，止于茶亭山大榕树的机耕路，被告已经履行了补充合同中双方约定的义务，至于该道路是否位于贵安古道茶亭中心位置方圆荒山内，并不是合同约定内容，原告申请测绘鉴定并无实际意义。 根据双方当事人陈述及提交的证据，经庭审质证，对本案主要事实作如下认定： 2010年5月31日，原、被告双方签订《茶亭山地承包合同》，合同第一条约定：原告将所属位于贵安古道茶亭中心位置方圆荒山（林地）承包给被告开发使用，以东面榕树为中心，具体四至界址为：东至古道约180米，西至宦溪林场防火线，南至茶亭尖倒水，北至猴窝山。第二条约定：承包期限五十年，自2010年5月31日到2060年5月30日。第十一条约定：合同签订之日起，两年内若被告未进行任何开发经营活动，原告有权收回承包地。第十二条约定：承包期内，若被告发生违约，经原告书面告知确认后，原告有权依法收回承包权。2010年５月31日，孙清向连江县潘渡乡贵安村民委员会缴交承包金30000元。 2010年9月15日，原、被告双方签订《茶亭山地承包合同补充合同（一）》（下称补充合同），补充合同第一条约定：承包金额人民币三万元以现金方式承付，另外被告需为原告修建一条总造价三十五万元、供村民生产使用的机耕道路作为补偿，该路起于风水桥寨门下，止于茶亭山大榕树。该道路产权归原告所有，合同期内原告允许被告无偿使用。合同经贵安村民代表会议讨论通过后签订，潘渡乡人民政府以潘政（2010）75号文件审核批复。2011年４月14日，孙清向连江县工商局登记成立了福建嘉农嘉禾农业科技开发有限公司，公司住所地为连江县潘渡乡贵安村茶亭。经营范围为农作物种植；农产品销售；农业技术研发、技术服务、技术转让。 2011年7月14日，被告向林权登记机构提供上述合同材料，以坐落在宗地，面积705亩，三定林权证号Ｏ0048、00053、00054为依据，申请办理其名下的林地使用权登记。公示期满后，被告于2011年9月26日取得其名下“连政林证字（2011）第00085号”林权证。 2011年初起，孙清着手对承包的林地进行了部分开发，购买了果树苗木种植。并按补充合同的约定，修建了一条起于风水桥寨门下，止于茶亭山大榕树的机耕路。在成立了福建嘉农嘉禾农业科技开发有限公司后，福建嘉农嘉禾农业科技开发有限公司为了对涉案林地进行农业开发，于2012年、2013年向政府相关部门申请，并获得了政府相关部门给予的专项补助。 2018年6月27日，贵安村民委员会召开村民代表会议，以被告未履行合同为由，表决通过解除原告与被告签订的诉讼争议合同，收回发包林地，并由福建省景新汇生态旅游开发有限公司供热诉讼费、律师费等，待该公司依法承包经营本村土地后，直接从承包费中抵扣。2018年7月21日，原告通过EMS邮政快递向被告送达《解除合同通知函》，因无人签收被退回。 本院认为，对于合同的解除条件，除需双方约定解除权外，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，当事人可以解除合同的情形有：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。 被告孙清在与原告贵安村民委员会签订承包合同后，已经按照合同约定对承包林地进行了农村开发经营，平整了土地，种植了果树苗木，并按补充合同给定修建了合同约定的机耕路，被告孙清已履行了合同约定的主要义务。原告单方要求解除承包合同，事实与法律依据不足。 原、被告双方主要矛盾是对合同是否已经履行存在分歧，双方应本着尊重历史、尊重合约的精神，合理、有效地利用和开发土地，共同促进当地经济发展。原告未能在本院指定的期限内，举证证明被告未对承包林地进行开发，其以被告未履行合同作为解除合同的理由，不符合有关法律的规定及双方合同的约定，原告申请进行物证鉴定亦无必要，原告主张解除合同的请求，本院不予支持，据此，原告的其他请求亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条、《中华人民共和国合同法》第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回原告连江县潘渡乡贵安村民委员会的诉讼请求。 本案诉讼费人民币7000元，由连江县潘渡乡贵安村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  张锦生 人民陪审员  谢逞辉 人民陪审员  朱立新 二〇一九年十一月五日 书 记 员  郑巧生 本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条： 以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。 《中华人民共和国合同法》第九十四条，有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。