安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖16行初85号 原告郭恩鹏，男，1980年10月2日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 委托代理人罗宗岭，安徽香樟律师事务所律师。 被告亳州市人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区希夷大道**，统一社会信用代码证号××。 法定代表人杜延安，市长。 委托代理人袁乾伟。 第三人司杰，男，1972年9月26日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告郭恩鹏诉被告亳州市人民政府（以下简称亳州市政府）行政复议决定一案，本院于2019年9月6日收到起诉状，立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭,于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告郭恩鹏及其委托代理人罗宗岭,被告亳州市政府的出庭负责人李丰副秘书长及委托代理人袁乾伟，第三人司杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭恩鹏起诉称，原告是谯城区魏岗镇蒋庄（原豆阁）行政村孟心庄34号村民，第三人司杰是同村的邻居。原告在村集体承包其中一块“汪庄前地”5.11亩，且是“基本农田”。1994年亳州市谯城区人民政府给原告家的承包地颁发证书。2016年亳州市谯城区人民政府再次核发（2016)341602103208220013J号《农村土地承包经营权证》。谯城区魏岗镇人民政府某些领导干部出于私利，在行政复议期间故意不提交给原告颁证的证据材料，致使原告的承包经营权证被撤销。为此，特提起诉讼,请求依法撤销亳州市政府作出的亳复字〔2019〕107号《行政复议决定书》；维持（2016）341602103208220013J《土地承包经营权证》。 原告郭恩鹏向本院提交了以下证据： 1.身份证复印件，证明原告的身份情况； 2.郭恩鹏的农村土地承包经营权证及承包合同，王文英农村土地承包经营权证，证明原告的诉讼主体资格，涉案土地是谯城区划定的基本农田，非经国务院批准不能改变土地的农用地性质。 被告亳州市政府答辩称，司杰向本机关提交复议申请，经审查符合受理条件，本机关于2019年7月4日依法受理该申请，并将《受理通知书》送达司杰，同时向被申请人亳州市谯城区政府及复议第三人郭恩鹏送达《提出书面答复通知书》、《答辩通知书》。亳州市谯城区政府未在法定期限内提出书面答复、未提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项规定，视为被申请人作出该具体行政行为没有证据、依据，应当撤销。本机关经书面审理，于2019年8月30日作出亳复字〔2019〕107号行政复议决定，撤销亳州市谯城区人民政府给郭恩鹏颁发的农村土地承包经营权证，并向各方当事人及时送达行政复议决定书。本机关作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，内容适当。综上，请求依法驳回原告郭恩鹏的诉讼请求。 被告亳州市政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组：1.司杰提交的《行政复议申请书》；2.司杰在行政复议期间提交的相关证据材料；3.《行政复议案件受理审批表》；4.《行政复议案件受理通知书》；5.《提出书面答复通知书》。 该组证据证明司杰提交的行政复议申请符合受理条件，亳州市政府依法受理，并书面通知亳州市谯城区人民政府和郭恩鹏，行政复议程序合法。 第二组：6.郭恩鹏提交的《行政复议答复书》；7.郭恩鹏提交的证据材料。 该组证据证明郭恩鹏在行政复议期间依法进行答辩并提交了相关证据材料。 第三组：8.《行政复议案件审理审批表》；9.《行政复议决定书》（亳复字〔2019〕107号）；10.送达回证。 该组证据证明亳州市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，内容适当。 第三人司杰陈述称，2019年6月26日，司杰向法院起诉郭恩鹏排除妨碍，才知道亳州市谯城区人民政府将司杰的一片宅基地确权给郭恩鹏，该宅基地司杰已于1996年建房。2019年4月25日经亳州市谯城区魏岗镇村镇建设办公室批准，对该房屋进行旧房改造。司杰与郭恩鹏的承包地相邻，2016年土地确权时，测绘人员误将司杰的宅基地确权到郭恩鹏名下，该颁证行为错误，依法应予撤销。在行政复议期间，被申请人亳州市谯城区人民政府未进行书面答复且未提交证据，按照行政复议法的规定，其作出的颁证行为依法应予撤销。 第三人司杰向本院提交了以下证据： 1.司杰建房现状图，证明是司杰的宅基地是建设用地； 2.情况说明，证明为司杰所建地。 3.谯城区魏岗镇村民委员会出具的证明，证明司杰1996年所建房屋的实际面积。 经庭审举证、质证，原告郭恩鹏对被告亳州市政府所举证据的质证意见是，第一组证据真实性无异议，行政复议的送达回证，没有申请人、被申请人的签字，只有快递送达手续，没有快递签收材料，不能证明通过合法程序送达；第二组证据无异议；第三组证据真实性无异议，送达回证的质证意见同上。第三人司杰对被告亳州市政府所举证据无异议。 被告亳州市政府对原告郭恩鹏所举证据的质证意见是，对证据1无异议；证据2的真实性无异议，但与本案无关。第三人司杰对原告郭恩鹏所举证据的质证意见同被告。 原告郭恩鹏对第三人司杰所举证据的质证意见是，证据1不符合证据形式要件，不是原件，没有出处，不予质证。证据2-3，第三人向人民法院出具的材料都没有经办人和负责人签字；内容违法，农村居民申请宅基地，要由村民委员会会议决议，报乡镇人民政府批准，才能把农用地转为建设用地，案涉土地涉及农田，第三人的证据不符合证据三性。被告亳州市政府对第三人司杰所举证据的质证意见是与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下，原告郭恩鹏所举证据1具有真实性、合法性、与本案的关联性，对其证明效力予以认定，能够证明原告的身份；证据2与本案不具有关联性，对证明效力不予认定。 被告亳州市政府所举证据均具有真实性、合法性、与本案的关联性，对其证明效力予以认定，能够证明被告依法履行相关程序，作出行政复议决定，并依法送达复议决定书的事实。 第三人司杰所举证据与本案不具有关联性，对证明效力不予认定。 经审理查明，司杰不服亳州市谯城区人民政府为郭恩鹏颁发的谯农地承包权（2016）34160210328220013J农村土地承包经营权证，向亳州市政府申请行政复议。亳州市政府于2019年7月4日受理该申请，并于同日向司杰送达《行政复议案件受理通知书》，向亳州市谯城区人民政府、郭恩鹏分别送达《提出书面答复通知书》、《答辩通知书》。后于2019年8月16日报请审批，并于8月30日作出亳复字〔2019〕107号行政复议决定，以被申请人亳州市谯城区人民政府在复议期间未答复、未举证，视为作出行政行为没有证据为由，决定撤销被申请人亳州市谯城区人民政府为郭恩鹏颁发的谯农地承包权（2016）341602103208220013J《农村土地承包经营权证》。原告郭恩鹏于2019年9月4日收到行政复议决定书，对此不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，结合原告郭恩鹏的诉讼请求，被告亳州市政府的答辩意见，本案的争议焦点是：亳州市政府作出的行政复议决定是否合法，包括认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案原告郭恩鹏不服被告亳州市政府作出的行政复议决定，其具有本案适格的诉讼主体资格，且自其2019年9月4日收到复议决定书，至同年9月6日向本院提起诉讼，系在十五日的法定起诉期限内，符合法律规定。 在认定事实及适用法律方面，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第二十八条第一款第（四）项规定，被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。由于被申请人亳州市谯城区人民政府在行政复议期间未提出书面答复，也未提交为郭恩鹏颁发谯农地承包权（2016）34160210328220013J农村土地承包经营权证的证据、依据及有关材料，因此亳州市政府作出撤销上述农村土地承包经营权证的复议决定，并无不当，其认定事实清楚，适用法律正确。 在程序方面，亳州市政府受理行政复议申请后，依法履行了送达答复书、报请审批、作出复议决定并向当事人送达行政复议决定书等程序，其程序合法。 综上，被告亳州市政府作出的亳复字〔2019〕107号行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销的诉讼请求，无事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郭恩鹏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭恩鹏负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长 刘晓慧 审 判 员 张继民 审 判 员 刘 强 二〇一九年十一月二十五日 法官助理 卢丽娜 书 记 员 孟 蕾 附：本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。