广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂12行终158号 上诉人（原审原告）韦克印，男，1965年7月26日出生，壮族，住南丹县。 被上诉人（原审被告）南丹县公安局，住所地：南丹县城关镇民生路**。统一社会信用代码：114512210080703371。 法定代表人蓝江，南丹县公安局局长。 行政机关负责人莫剑猛，南丹县公安局副局长。 委托诉讼代理人韦昆涛，南丹县公安局民警。 委托诉讼代理人吕芙靖，南丹县公安局民警。 被上诉人（原审被告）河池市公安局，，住所地：河池市金城江区金城东路**统一社会信用代码：11451200008045131J。 法定代表人李文博，河池市公安局局长。 行政机关负责人韦振菊，河池市公安局副调研员。 委托诉讼代理人玉琼瑶，河池市公安局法制支队副支队长。 上诉人韦克印因治安管理一案，不服南丹县人民法院（2019）桂1221行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理本案。上诉人韦克印，被上诉人南丹县公安局机关负责人莫剑猛及委托代理人韦昆涛、吕芙靖，被上诉人河池市公安局机关负责人韦振菊及委托代理人玉琼瑶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决查明，2018年11月26日，韦克印因到北京市非法上访被北京市公安局天安门地区分局训诫。2018年11月27日南丹县人民政府指派的工作人员赴京与韦克印一同乘坐飞机返回广西。同日，南丹县公安局传唤韦克印到南丹县公安局城关派出所进行询问，并向其家属送达了《被传唤人家属通知书》，韦克印对到北京上访并被天安门地区公安局予以训诫的事实供认不讳。2018年11月28日南丹县公安局经审查后，认定原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，作出丹公行罚决字[2018]00745号《行政处罚决定书》，决定对韦克印处以行政拘留十五日。同日，南丹县公安局向南丹县拘留所送达行政拘留执行通知书。南丹县拘留所依照《拘留所条例》第十六条“拘留所收拘被拘留人，应当由医生对其进行健康检查，并填写入所健康检查表”之规定，将韦克印送至南丹县人民医院进行新入所在押人员健康检查，并出具新入所在押人员健康检查表。南丹县公安局根据检查结论认定，韦克印虽患有高血压，但其病情不符合《拘留所条例》及《拘留所条例实施办法》规定的“病情严重可能危及生命安全”的情形，于是对韦克印执行拘留。执行拘留期间，南丹县拘留所值班人员记录了韦克印于2018年11月28日至2018年12月5日的血压、服药及精神状态等详细情况，并登记于医务值班记录表。2018年12月13日，韦克印执行拘留期限届满，被解除执行拘留措施。韦克印以其患有疾病不应执行拘留为由，向南丹县人民法院提起诉讼。 原审判决认为，根据《拘留所条例》第十九条第一款第（二）项“拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：（二）病情严重可能危及生命安全的。”《拘留所条例实施办法》第十八条第一款第四项“被拘留人有下列情形之一的，拘留所不予收拘，并出具不予收拘通知书，通知拘留决定机关：（四）被拘留审查的人患有严重疾病的；”以及第十九条第一款第（二）项“收拘时或者收拘后，拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当出具建议停止执行拘留通知书，建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：（二）病情严重可能危及生命安全的；”的规定，韦克印虽患有高血压，但经南丹县人民医院检查，其病情不符合上述规定的“病情严重可能危及生命安全”的情形，南丹县公安局执行拘留的行为符合法律规定，韦克印请求确认执行拘留行为违法并赔偿经济损失的诉讼请求，因证据不足，理由不充分，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回韦克印的诉讼请求。 上诉人韦克印上诉称，一、上诉人将“不服行政管理决定”一案的行政复议申请书与（2019）桂1221行初16号“不服行政处罚决定”一案共两份复议申请书，一起挂号邮寄到河池市公安局，河池市公安局受理对“不服行政处罚决定”一案的复议，而说不收到“不服行政管理决定”一案的行政复议申请书，这不合常理。一审判决书却对此没有任何表述。二、2018年11月27日晚10许，公安局城关派出所的黄文鼎等三名干警传唤上诉人到城关派出所，在上诉人向办案民警罗永善、王书俊等人索看有关证据材料未得到许可的情况下，两位民警带上诉人到南丹县人民医院体检，在上诉人有高血压（县人民医院量：高压183）、心脏病的情况下，南丹县人民医院急诊科医生在只签署名字和日期未写任何病情方面的结论内容，显然不合常理，合理的推理只能是:两位办案民警与医生事先有意串通的结果。这也证明当时本人身体有问题，不符合拘留所收容条件。病情是审理本案的关键!一审判决书中只认定体检的证据合法，没有对医生行为是否有过错进行任何表述。三、办案民警有意欺骗上诉人服用降压药后，强行带到拘留所关押，隐瞒和掩盖上诉人病情的行为违法。病情是审理本案的关键，一审未询问，判决没有表述。四、拘留所的医生唐某有意隐瞒上诉人的病情，不依法进行当场的登记，让上诉人对病情进行签字认可。到南丹县拘留所后，拘留所的医生唐某对上诉人的要求不理，导致上诉人不敢吃医生唐某“好心”给的降压药了！为了保命，只好割腕放血、绝食6天！这样血压就降下来了！不会因高血压、心脏病等等原因而发生脑出血等意外了！公安部《拘留所条例实施办法》第十六条规定：“拘留所收拘被拘留人，应当由医生对其进行健康检查,并填写入所健康检查表。发现被拘留人身体有伤或者情况异常的，拘留决定机关应当出具相关情况说明,拘留所详细登记伤情或者异常情况,并由送拘人员和被拘留人签名确认。”一审判决书中不对此进行任何表述和认定。五、被上诉人违反公正、公开原则。上诉人出拘留所时，请求复印一套上诉人在拘留所期间测量血压的有关记录给上诉人，被拘留所拒绝了。这一行为明显违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四条的“行政处罚遵循公正、公开的原则”的规定。综合一审开庭情况和两个被上诉人提供的证据，一审判决书确实认定事实不清、判决有所遗漏。敬请二审依法撤销（2019）桂1221行初17号行政判决书；将此案交由其他法院进行重审。 被上诉人南丹县公安局辩称，其对上诉人韦克印执行行政拘留的行为符合规定，无违法不当之处。针对2018年11月26日上诉人韦克印进京非访构成寻衅滋事的违法行为，被上诉人于2018年11月28日作出“丹公行罚决字[2018]00745号”《行政处罚决定书》给予上诉人韦克印处以行政拘留十五日的处罚，并于当天送南丹县拘留所执行。南丹县拘留所在上诉人韦克印入所前按照规定告知权利义务，并由拘留所医生对其进行入所健康检查，其身体状况符合执行行政拘留条件。上诉人自称有高血压病，入所体检时其血压正常，并未达到“病情严重可能危及生命安全”程度。拘留所对其执行行政拘留未违反《拘留所条例实施办法》第十六条和《拘留所条例》第十九条的规定。因此，被上诉人请求河池市中级人民法院依法判决驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人河池市公安局辩称，一、河池市公安局没有收到上诉人复议申请书是客观事实。上诉人不采取邮寄快递或亲自送达方式递交申请书，而采取普通信件邮寄的方式递交，被上诉人未能收到也属正常，而且在一审庭审中，上诉人并没有提供单位工作人员签收的证据证实被上诉人收到复议申请书。二、南丹县拘留所对上诉人韦克印执行行政拘留没有违反法律、法规规定。2018年11月28日，南丹县拘留所收到南丹县公安局行政拘留通知书后，对被拘留人韦克印立即履行收拘手续，并根据《拘留所条例实施办法》第十六条之规定，对韦克印进行健康检查，值班医生和民警根据南丹县人民医院的体检记录和现场检查情况，认为韦克印不是患有严重疾病的人员，符合收拘条件，经所领导审批同意后对韦克印收拘。执行拘留期间，南丹县拘留所对韦克印的血压、精神状态进行了跟踪监测，督促其服药降压，未发现韦克印有病情严重可能危及生命安全的情形。2018年12月13日，韦克印的拘留期限届满，南丹县拘留所依法对韦克印解除拘留。南丹县拘留所整个执行行政拘留过程符合法律、法规规定，并无不当之处。综上，原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求河池市中级人民法院依法判决驳回上诉，维持原判决。 经审查，本院确认原审判决确认的证据合法有效，可作为本案的定案依据。 本院审理查明，2018年11月26日，韦克印因到北京市非法上访被北京市公安局天安门地区分局训诫。2018年11月27日南丹县人民政府指派的工作人员赴京与韦克印一同乘坐飞机返回广西。2018年11月28日南丹县公安局，认定韦克印的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，作出丹公行罚决字[2018]00745号《行政处罚决定书》，决定对韦克印处以行政拘留十五日。同日，南丹县公安局向南丹县拘留所送达行政拘留执行通知书。南丹县人民医院、南丹县拘留所对韦克印进行健康检查，分别出具《新入所在押人员健康检查表》、《入所健康检查表》。南丹县公安局根据检查结论，认定韦克印虽患有高血压，但其病情不符合《拘留所条例》及《拘留所条例实施办法》规定的“病情严重可能危及生命安全”的情形，于是对韦克印执行拘留。执行拘留期间，南丹县拘留所值班人员记录了韦克印于2018年11月28日至2018年12月5日的血压、服药及精神状态等详细情况，并登记于医务值班记录表。2018年12月13日，韦克印执行拘留期限届满，被解除执行拘留措施。韦克印以其患有疾病不应执行拘留为由，提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零三条规定“对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。”《拘留所条例》第四条规定“国务院公安部门主管全国拘留所的管理工作。县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域拘留所的管理工作。”南丹县公安局依法对违法行为人作出行政处罚决定，具有将被决定给予行政拘留处罚的人送达拘留所执行，并管理辖区拘留所工作的法定职责。 国家设置复议制度的目的是保护公民合法权益，保障和监督行政机关依法行政。行政复议是依当事人申请的行为，被上诉人河池市公安局在诉讼中称没有接到上诉人韦克印的复议申请，上诉人韦克印一、二审期间均未能提供证明其向河池市公安局申请复议的有效证据。故被上诉人河池市公安局不是本案的适格被告。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）已满十四周岁不满十六周岁的；（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（三）七十周岁以上的；（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”《拘留所条例实施办法》第十六条规定“拘留所收拘被拘留人，应当由医生对其进行健康检查，并填写入所健康检查表。”第十八条第一款第（四）项规定“被拘留人有下列情形之一的，拘留所不予收拘，并出具不予收拘通知书，通知拘留决定机关：（四）被拘留审查的人患有严重疾病的；”第十九条第一款第（二）项规定“收拘时或者收拘后，拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当出具建议停止执行拘留通知书，建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：（二）病情严重可能危及生命安全的；”《拘留所条例》第十九条第（二）规定“拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：（二）病情严重可能危及生命安全的。”本案中，上诉人主张自己患有高血压、心脏病，公安机关对其执行拘留行为违法。现有证据表明，2018年11月28日南丹县公安局认定上诉人韦克印违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，作出丹公行罚决字[2018]00745号《行政处罚决定书》，决定对韦克印处以行政拘留十五日。同日向南丹县拘留所送达行政拘留执行通知书。诉讼中，被上诉人南丹县公安局提交《新入所在押人员健康检查表》、《入所健康检查表》及南丹县人民医院的各项检查报告单等材料，有上诉人韦克印患高血压病的记载。被上诉人提交的《医务值班记录》，记录了执行拘留期间上诉人韦克印2018年11月28日至2018年12月5日的血压、服药及精神状态等详细情况。韦克印虽患有高血压，但其病情不符合上述《拘留所条例》及《拘留所条例实施办法》规定的“病情严重可能危及生命安全”的情形，亦不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》中不执行行政拘留处罚的规定。被上诉人南丹县公安局执行拘留的行为符合法律法规的规定，同时在执行拘留期间亦尽到监管的职责。上诉人韦克印请求确认公安机关对其执行拘留行为违法的理由不能成立。 行政赔偿是基于行政行为的违法产生。在被上诉人南丹县公安局作出的丹公行罚决字[2018]00745号《行政处罚决定书》及执行拘留行为未经法定程序确认违法的情况下，上诉人韦克印主张“按最高检执行新的日赔偿标准258.89元赔偿，共计赔偿申请人的侵权损害3883.35元”，没有事实和法律依据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十三条规定“当事人申请证人出庭作证的，应当在举证期限届满前提出，并经人民法院许可……”上诉人韦克印在起诉状中罗列传唤南丹县人民医院急诊科医生、办案民警等到庭作证，并非真正意义上的诉讼请求，且在诉讼中亦未按照上述法律法规规定提出申请，本院不予支持。 综上所述，被上诉人南丹县公安局对上诉人韦克印执行拘留的行为符合法律规定。一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确实体正确。但一审判决没有对河池市公安局是否属于本案适格被告进行评判错误，本院应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 一、驳回韦克印对河池市公安局的起诉。 二、维持南丹县人民法院（2019）桂1221行初17号行政判决。 二审案件受理费50元，由上诉人韦克印负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谭凌云 审 判 员 韦荷嫩 审 判 员 张 英 二〇一九年十一月二十三日 法官助理 谢春程 书 记 员 李祥铭 附：本判决所适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。