四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初853号 原告廖进琼，女，1964年5月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被告成都市青羊区人民政府。住所地：四川省成都市青羊区江汉路**。 法定代表人詹庆，区长。 委托代理人施俊英，四川鼎立律师事务所律师。 委托代理人陈红，四川鼎立律师事务所律师。 被告成都市人民政府。住。住所地：四川省成都市锦悦西路**/div> 法定代表人罗强，市长。 委托代理人唐璞，成都市司法局工作人员。 委托代理人邢砚琪，成都市司法局工作人员。 原告廖进琼诉被告成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）政府信息公开及被告成都市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告廖进琼，被告青羊区政府负责人委派的工作人员王天寿及被告青羊区政府的委托代理人陈红，被告市政府负责人委派的工作人员陈雪及被告市政府的委托代理人邢砚琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月20日，被告青羊区政府作出2019年第35号《政府信息公开申请告知书（书面申请）》（以下简称35号告知），其主要内容为：“一、关于《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》。经查询，本机关未制作、未保存您申请的该项政府信息，现向您提供成办函〔2008〕29号成都市人民政府办公厅关于青羊区征地补偿安置方案的批复（以下简称29号批复）。二、关于‘征地批准文件及经规划许可的用地范围图’。1．关于‘征地批准文件’。现向您提供涉及青羊区××乡××村×组的征地批准文件：川府土〔2007〕63号四川省人民政府关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复（以下简称63号批复）、成都市人民政府征用土地公告〔2008〕第01号（以下简称1号征地公告）。2．关于‘经规划许可的用地范围图’。本机关未制作、未保存您申请的该项信息，建议您将所需信息描述明确（比如建设项目名称、具体位置及范围）后向成都市规划和自然资源局申请。三、关于‘用地范围内房屋拆迁调查测算情况’。本机关未制作、未保存您申请的该项信息，建议您将所需信息描述明确后向成都市规划和自然资源局申请。四、关于‘拆迁计划及拆迁期限’。您申请的该项政府信息不存在”。廖进琼不服，向市政府申请行政复议，市政府于2019年7月4日作出〔2019〕687号《行政复议决定书》（以下简称687号复议决定），维持了青羊区政府作出的35号告知。 原告廖进琼诉称，青羊区政府作出的35号告知无事实和法律依据，市政府作出的维持告知行为的687号复议决定适用法律错误。请求判决撤销青羊区政府作出的35号告知及市政府作出的687号复议决定，并判决青羊区政府重新作出答复。 被告青羊区政府辩称，青羊区政府收到原告提交的政府信息公开申请，经延期后作出39号告知，并向原告邮寄送达，程序合法；青羊区政府经向原成都市国土资源局青羊区分局、原成都市规划管理局青羊区分局查询提供了29号批复、63号批复及1号征地公告，其余三项政府信息青羊区政府并未制作、保存，建议其向有关部门申请查询，被告履行了告知义务。请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，市政府作出的687号复议决定适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年2月11日，原告廖进琼以邮寄方式向被告青羊区政府提交《政府信息公开申请表》，要求公开：四川省成都市青羊区××乡××村×组涉案拆迁地段1.《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》；2.征地批准文件及经规划许可的用地范围图；3.用地范围内房屋拆迁调查测算情况；4.拆迁计划及拆迁期限的政府信息。青羊区政府次日收到该申请，因查询核实相关信息需要，于2019年3月4日作出《政府信息公开申请延期答复通知书》，告知廖进琼需延长15个工作日作出答复，并于当日向其邮寄送达。2019年3月20日，青羊区政府作出35号告知，将29号批复、63号批复、1号征地公告作为附件，于同月22日向廖进琼邮寄送达。廖进琼不服，于2019年5月19日向被告市政府提起行政复议，请求确认35号告知违法并撤销，责令青羊区政府重新作出答复。市政府于5月22日受理，同月24日向青羊区政府作出《行政复议答复通知书》，青羊区政府于2019年6月6日向市政府提交《行政复议答复书》及相关证据。2019年7月4日，市政府作出687号复议决书，维持了青羊区政府作出的35号告知，并于同日向廖进琼邮寄送达。 另查明，2008年1月15日，市政府发布了1号征地公告，2008年1月23日，成都市规划和自然资源局（原成都市国土资源局）发布了〔2008〕第9号《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（以下简称9号补偿安置公告）。 以上事实，有《政府信息公开申请表》《政府信息公开申请延期答复通知书》、35号告知、《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》、687号复议决定、EMS邮单、查询单、1号征地公告、9号补偿安置公告以及各方当事人的庭审陈述等证据在案佐证。 本院认为，根据当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的相关规定，被告青羊区政府对原告廖进琼提出的政府信息公开申请具有依法答复或处理的行政职责。当时有效的政府信息公开条例第二十四条第二款规定，行政机关对政府信息公开申请不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经机构负责人同意，并告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。本案中，青羊区政府因查询相关信息的需要，作出延期答复通知，决定延长15个工作日作出答复，后青羊区政府在法定期限内作出35号告知，程序合法。当时有效的政府信息公开条例第二条、第二十一条第一项、第三项规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。本案中，青羊区政府收到廖进琼的申请后，经向原成都市国土资源局青羊区分局、原成都市规划管理局青羊区分局查询，××村×组集体土地被征收，系市政府发布的征用土地公告，成都市规划和自然资源局发布的征地补偿安置方案公告，并由市政府对征地补偿安置方案作出批复。青羊区政府既非××村×组的征地主体，也非××村×组补偿安置的实施主体，故青羊区政府未制作、未保存廖进琼申请的信息。但基于便民原则，告知廖进琼对《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》及“征地批准文件”，青羊区政府分别向廖进琼提供了29号批复、63号批复、1号征地公告；对“经规划许可的用地范围图”“用地范围内房屋拆迁调查测算情况”，建议廖进琼描述明确后向成都市规划和自然资源局申请；对“拆迁计划及拆迁期限”，告知廖进琼该项信息不存在，已履行了告知和说明义务。青羊区政府按照当时有效的政府信息公开条例的规定，对廖进琼作出35号告知，并无不当。被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，对35号告知作出予以维持的687号复议决定，适用法律正确，程序合法。原告廖进琼的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决如下： 驳回原告廖进琼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告廖进琼负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李伟东 审 判 员  盛 莉 人民陪审员  向际宪 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  李 佳 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。 最高人民法院《关于审理政府信息公开行政 案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。