广西壮族自治区田阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1021行初14号 原告：许莉莉(曾用名：许玉梅)，女，1970年10月29日出生，壮族，住址：广西田阳县。 委托诉讼代理人：罗安晟，广西中名（平果）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被告：田阳县人力资源和社会保障局，住所：广西田阳县田州镇明珠建材市场斜对面。 负责人：任珠，职务：该局局长。 委托诉讼代理人：潘统初，田阳县人事劳动争议仲裁院院长。代理权限：一般授权代理。 委托诉讼代理人：李荣伟，田阳县人力资源和社会保障局社会保险股长。代理权限：一般授权代理。 第三人：田阳南华纸业有限公司，住所：田阳县田州镇民乐街**。 法定代表人：文国庆，职务：执行董事。 委托诉讼代理人：蔡玲玲，职位：该公司员工及法务。代理权限：一般授权代理。 原告许莉莉不服被告田阳县人力资源和社会保障局作出《不予认定工伤决定通知书》的决定（阳人社工不认字【2018】33号）纠纷一案，本院于2019年5月29日立案受理后，于2019年6月3日向被告田阳县人力资源和社会保障局送达起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告许莉莉及其委托诉讼代理人罗安晟，被告田阳县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人潘统初、李荣伟，第三人田阳南华纸业有限公司的委托诉讼代理人蔡玲玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月5日,第三人田阳南华纸业有限公司向被告田阳县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，请求被告对原告的亲属黄力进行工伤认定，被告田阳县人力资源和社会保障局于2018年11月8日依法受理。经调查核实，被告于2018年11月16日作出《不予认定工伤决定通知书》（阳人社工不认字【2018】33号），原告对被告作出的《不予认定工伤决定通知书》（阳人社工不认字【2018】33号）不服，故原告向法院提起行政诉讼。 原告许莉莉向本院提出诉讼请求：一、请求人民法院依法撤销作出的阳人社工不认【2018】33号不认定工伤决定；二、请求人民法院依法确认职工黄力的死亡是因工死亡。事实与理由：被告作出的阳人社工不认字(2018)33号不予认定工伤决定中认定事实错误，程序违法，适用法律错误，主要体现在:黄力初始发病的时间是在工作时间，黄力昏迷也是发生在进行收尾性工作之时，故黄力是在工作时间内突发疾病，在48小时内经抢救无效而死亡。1、陆倩如的《证明》内容中，在工作期间，黄力有三次发病的情形，证实了黄力的初始发病时间是在工作时间内。2018年10月25日上午，黄力与陆倩如接受第三人的指派，在第三人的化工车间蒸发工段安装信号线，陆倩如是当时与黄力一起工作的工友。而从陆倩如《证明》内容中，陆倩如提到十点多之时，黄力有提及全身麻痹的情形;而后，黄力有两次停止工作，并向陆倩如陈述其两边手腕处、肘关节突然麻痹，全身出汗。黄力陈述的这些情形，都是急性下壁心肌梗死的临床表现。综合陆倩如的《证明》以及医院的《抢救记录》等，证实了黄力在工作时间内，已经发病的事实。2、从第三人的工作规定、以及黄力和其他职工的《考勤记录》来看，黄力并没有打卡下班，其仍然处于工作时间内，故黄力在12点半左右昏迷，仍应当认为是在工作时间内或者是进行收尾性工作的合理时间内。第三人的工作制度有规定，职工上下班都要进行打卡考勤，以记录上班和下班时间。虽然第三人的规定的工作时间是早上8点至12点，下午是分别根据夏令时或者冬令时，从下午3点至6点或者是2点半至5点半进行工作。但是，从黄力、其他职工的《考勤记录表》来看，职工往往是完成一定工作后，超过下班时间后一段时间才主动打卡下班。也就是说第三人鼓励、不禁止职工可以自主延长工作时间。而且，从黄力的《考勤记录表》可以看出，黄力工作那么多年，是公司的优秀职工(曾获全国五一劳动奖章)，做事都是有始有终，只要是上班的日期都是有完整的打卡上下班记录。而从2018年10月25日当天的《考勤记录表》来看，黄力并未有打卡下班的记录，证实了黄力自主延长了工作时间，其发病时仍然在工作时间内。与此同时，从陆倩如的《证明》内容可知，黄力与陆倩如完成第三人指派工作的时间是当天的12点6分。而黄力发病的时间是12点30分左右，相距时间较短。但在完成拉电缆工作后，黄力要进行相关收尾性工作，包括收拾相关工作器具、清除现场垃圾、到打卡处打卡下班等收尾性工作，所需的时间都远远超过30分钟。综上，黄力在12点半左右昏迷，仍应当认为是在工作时间内或者是进行收尾性工作的合理时间内。3、第三人也认可了黄力是在工作时间内发病，并且主动向被告申请，要求认定黄力是因工死亡，也证实了黄力的发病时间是在工作时间内。事故发生后，2018年11月5日，第三人向被告提出认定工伤申请。在申请书中，确认了黄力是在正常工作时间内发病。第三人作为黄力的公司、管理单位，对事故的发生以及黄力当天的工作状态都有足够的了解和做了相应的调查，第三人确认的事实应当作为认定工伤的依据。故原告认为，第三人也认可了黄力是在工作时间内发病，并且主动向被告申请，要求认定黄力是因工死亡，也证实了黄力的发病时间是在工作时间内。综上，被告作出黄力不是在工作时间内突发疾病的认定，不符合客观事实，故其作出不予认定工伤决定应予以撤销。黄力发病是在第三人的化工车间(工作地点)，昏迷时是在第三人厂区内的旧生活区内(工作场所内)，证实黄力是在工作场所内突发疾病。从陆倩如的《证明》内容中可知，黄力在拉电缆的过程中，已经发病而黄力在2018年10月25日是接受第三人的指派到第三人的化工车间蒸发工段进行工作，故黄力的发病地点是在工作地点上。与此同时，黄力接受公司的指派在公司的化工车间进行工作，但相关的电缆并不是直接存放在化工车间。而且，黄力上下班期间都要在第三人厂区内走动，到第三人的打卡处进行打卡上下班等工作。那么原告认为，黄力的工作场所是第三人的整个厂区，而不是单单的化工车间。故黄力在第三人的厂区旧生活区昏迷仍然处于其工作场所内。综上，黄力的发病是在工作时间、工作场所内，被告作出不予认定工伤决定认定事实错误，适用法律错误，应予撤销。被告在工伤认定调查、核实过程中，并未通知原告或者黄力其他的近亲属享有的权利和义务，也未通知提交任何的材料，其程序违法。原告认为，被告在调查、核实事故发生的过程时，应当通知原告或者黄力的其他近亲属被告所调取到的证据，对调取而得的相关证据发表质证意见。同时还应当告知原告或者黄力的其他近亲属提供相关事故的证据以确定黄力是否在工作时间、地点(场所)内发病死亡。但被告在调查、核实事故的过程中，剥夺了原告及黄力其他近亲属的知情权以及举证的权利，程序违法。综上，因黄力是在工作时间、工作场所内突发疾病，在48小时内，经医院抢救无效而死亡，按照《工伤保险条例》第十四条、第十五条的相关规定，黄力应当被认定为因工死亡。被告作出的阳人社工不认字【2018】33号不予认定工伤决定中认定事实错误，程序违法，适用法律错误，应依法撤销。为维护原告的合法权益，让兢兢业业的逝者黄力得到应有的公平公正的对待，原告根据我国《行政诉讼法》的相关规定，向人民法院提出以上诉请，请求人民法院依法支持原告的诉请。 原告向本院提交的证据有：1、结婚证，证明原告主体身份；2、劳动合同、工资条、银行卡交易明细清单，证明黄力是第三人的职工；3、五一劳动奖章，证明黄力工作认真、负责；4、员工考勤记录表；5、陆倩如的《证明》；6、关于黄力病亡当天情况的证明；7、田阳县人民医院急诊抢救记录、住院审批表、出院证、用药清单、居民死亡医学证明书，证明（1）黄力在工作时间、工作地点内三次发病的事实，发病症状是急性下壁心肌梗死的临床表现；（2）黄力在进行收尾性工作时，在工作场所内昏迷的事实，该症状是急性下壁心肌梗死、呼吸、循环衰竭的临床表现；（3）黄力是急性下壁心肌梗死、呼吸、循环衰竭等原因，在48小时之内抢救无效而死亡的事实；8、全国企业信用信息查询单，证明第三人的企业信息；9、不予认定工伤决定通知书，证明认定书认定事实错误、程序违法、适用法律错误的事实。 被告田阳县人力资源和社会保障局辩称：请求法院依法驳回原告许莉莉的诉讼请求。事实与理由：第三人于2018年11月5日向被告提出工伤认定申请。申请称:2018年10月25日，公司员工黄力在厂区化工车间从事电工拉小电缆过程中已感身体不适，大约在中午12时40分在厂区旧生活区小卖部休息时忽然昏迷，经急救后苏醒，于13时30分左右被送往田阳县人民医院治疗，下午15时左右在诊治过程中心肌梗死，经抢救无效后死亡。被告于2018年11月8日依法受理，经调查核实，2018年10月25日，员工黄力中午12时06分下班后，12时40分左右在第三人旧厂生活区的小卖部旁一张竹床上休息时突发疾病，于13时30分左右在第三人旧厂生活区的小卖部处被公司员工韦汉飞、其妻弟许成龙一起送往田阳县人民医院抢救治疗，下午15时在田阳县人民医院经抢救无效后死亡。被告认为:2018年10月25日，员工黄力非工作时间非工作地点突发疾病，在送往田阳县人民医院抢救后，于15:00分经抢救无效后死亡。根据《工伤保险条例》第十五条第(一)项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定，第三人申请认定黄力的工伤认定申请不符合工伤认定范围，不予认定为工。原告诉称，黄力初始发病的时间是在工作时间内，黄力昏迷也是发生在进行收尾性工作之时，故黄力是在工作时间内突发疾病，在48小时内经抢救无效而死亡，理由为1、原告称陆倩如的《证明》内容中，在工作期间，黄力有三次发病的情形，证实了黄力的初始发病时间是在工作时间内。被告认为，根据陆倩如的《证明》内容提到，“黄力在上午的工作过程中有一次全身一麻、而后又两次停止工作的情形，但黄力还是把工作做完，收工时间是12点零6分”。结合被告工作人员2018年11月9日对陆倩如的《调查笔录》提到，被告问:“你们在装电缆线的过程中黄力有何异常表现吗?”陆倩如回答:“在装电缆过程中有一次需要将电缆跨过高处，黄力跳跃把电缆丢过去，跳完之后听见黄力说心好像被麻了一下，好像要晕倒。他当时出汗很多，不过他还是坚持把工作做完”;被告问:“上午你们在一起工作过程中黄力有要求过送往医院治疗的要求吗?”陆倩如回答:“没有”;被告问:“黄力当天是几点下班的?”陆倩如回答:“我记得是12:06分左右我们一起收工下班的”。因此，黄力虽然在上午工作过程中有异常表现，但原告称黄力初始发病时间是在工作时间被告不予认可，可以证实的是2018年10月25日12:06分黄力已经结束上午的工作下班。2、原告称从第三人的工作规定、以及黄力和其他职工的《考勤记录》来看，黄力并没有打卡下班，其仍然处于工作时间内，故黄力在12点半左右昏迷，仍应当认为是在工作时间内或是进行收尾性工作的合理时间内。被告认为，黄力虽然没有打卡下班，但不能证实其仍处于工作时间内。根据原告提供黄力的《员工考勤记录表》记录，即2018年10月14日至10月17日黄力考勤记录来看，黄力2018年10月14日15:01分下班签退2次，当日23:23分下班签退2次，黄力当日下午虽然上班，但没有上班签到记录，只有4次下班签退的记录;2018年10月16日7:46分上班签到2次，12:01分下班签退2次，14:16分上班签到1次，14:16又下班签退1次，17:36分下班签退2次，当日黄力在下午上班考勤中竟然在14:16分既上班签到又下班签退;2018年10月17日，黄力7:53分上班签到1次，12:07分下班签退2次，下午14:17分下班签退2次，17:34分下班签退2次，黄力当日下午虽然上班，但没有上班签到记录，只有4次下班签退的记录。黄力5月至10月的考勤记录总上班签到297次，下班签退427次。可见，黄力在公司上班打卡考勤制度上是没有严格执行公司的上下班打卡规定的，第三人有要求员工上下班打卡，只是员工没有严格执行，黄力不打卡下班并不代表就是其在工作时间内。因此，原告称黄力只要是上班的日期都是有完整的打卡上下班记录，2018年10月25日当天没有打卡下班，其仍处于工作时间内的说法被告不予认可。根据陆倩如的《证明》，结合被告工作人员对陆倩如的《调查笔录》，都可以证实2018年10月25日12:06分黄力已经结束上午的工作下班;被告工作人员对黄永夏的《调查笔录》证实，黄力于2018年10月25日12:10分左右与黄力在公司正门外马路对面的易简聚粉店同桌吃粉;黄力所在的机电车间副主任刘忠焕证明2018年10月25日中午12:00-14:30时，车间没有安排黄力中午连班加班工作;被告工作人员在对第三人旧生活区小卖部经营者隆秀叶的《调查笔录》提到，2018年10月25日12:20分左右黄力自行来到旧生活区隆秀叶经营的小卖部的椅子上休息，隆秀叶问黄力吃过饭没有，黄力回答说:“吃过了，今天很热，我出了很多汗。”在与隆秀叶交谈一段时间后，黄力自行到小卖部旁的一张竹床上休息，在中午12时40分黄力身感不适，隆秀叶是在第一时间发现黄力发病后，立马到旧生活区宿舍通知黄力的妻弟许成龙，随后又到附近五金仓库通知相关人员到场施救。综上，原告称黄力在12点半左右昏迷，仍应当认为是在工作时间内或者是进行收尾性工作的合理时间内的说法被告不予认可。3、原告称第三人也认可了黄力是在工作时间内发病，并且主动向被告申请，要求认定黄力是因工死亡，也证实了黄力发病的时间是在工作时间内。被告认为，第三人主动为黄力申请因工死亡工伤认定并非能证实黄力发病的时间是在工作时间内，根据被告调查核实，黄力的发病时间并非在工作时间内，证明材料如下（1）根据第三人出具的《关于黄力病亡事故的报告》称，黄力2018年10月25日上班时间为:上午8:00-12:00，下午14:30-17:30。当日黄力在12时06分结束上午的工作将近13时，黄力在旧生活区宿舍楼前小卖部的一张竹床上休息时脸色苍白、浑身冒冷汗，感觉胸闷、疼痛。在场的小卖部店主先是到宿舍通知黄力的妻弟许成龙，随后又到附近五金仓库通知物管科黄忠诚、蒙蔚秋、覃海燕、陆泓灿等人到场查看，与此同时，住，住在旧生活区宿舍楼的机电车间员工周宝贵也闻讯到场一起察看情况场人员按蒙蔚秋的施救办法，同时对黄力的四肢进行按摩、拍打，经众人施救，不久黄力能坐起来。在13时半由公司同事韦汉飞驾车于13时45分送到田阳县人民医院救治，在下午约15时，黄力因急性下壁心肌梗死在医院病故。可见黄力在12时06分结束上午的工作后，将近13时，黄力在旧生活区宿舍楼前小卖部的一张竹床上休息时突发疾病的。（2）第三人提交的周宝贵的证人证言中都能证实黄力发病的时间为2018年10月25日中午12:40分左右。（3）被告工作人员在对第三人旧生活区小卖部经营者隆秀叶的《调查笔录》证实，黄力发病的时间2018年10月25日中午12时40分左右。（4）根据黄力所在的机电车间副主任刘忠焕提供证明，2018年10月25日中午12:00-14:30时，车间并没有安排黄力中午连班加班工作。综上，黄力发病时间为2018年10月25日中午12:40分左右的中午休息时间，并非在工作时间内，原告称黄力发病是在第三人的化工车间(工作地点)，昏迷时是在第三人厂区内的旧生活区(工作场所内)，证实黄力是在工作场所内突发疾病。但根据第三人提供的《关于黄力病亡事故的报告》以及相关人员的证人证言，结合被告工作人员的调查取证，被告认为黄力发病的地点并非工作场所内，证明材料如下:1.根据第三人出具的《关于黄力病亡事故的报告》称当日黄力在12时06分结束上午的工作，将近13时，黄力在旧生活区宿舍楼前小卖部的一张竹床上休息时脸色苍白浑身冒冷汗，感觉胸闷、疼痛。在场的小卖部店主先是到宿舍通知黄力的妻弟许成龙，随后又到附近五金仓库通知物管科黄忠诚、蒙蔚秋、覃海燕、陆泓灿等人到场查看，与此同时，住，住在旧生活区宿舍楼的机电车间员工周宝贵也闻讯到场起察看情况见黄力将近13时，在旧生活区宿舍楼前小卖部的一张竹床上休息时突发疾病的。2.第三人提交的周宝贵、韦汉飞、黄忠诚的证人证言中都能证实黄力发病地点位于第三人旧生活区宿舍楼前小卖部的一张竹床上。3.被告工作人员在对第三人旧生活区小卖部经营者隆秀叶的《调查笔录》证实，黄力是2018年10月25日中午12时20分自行来到旧生活区隆秀叶经营的小卖部处的，在与隆秀叶交谈一段时间后，自行到小卖部旁的一张竹床上休息，在中午12时40分黄力身感不适，隆秀叶是在第一时间发现黄力发病后，立马到旧生活区宿舍通知黄力的妻弟许成龙，随后又到附近五金仓库通知相关人员到场施救。将近13时30分黄力在第三人旧生活区宿舍楼前小卖部的一张竹床处由韦汉飞、许成龙一起将黄力送往田阳县人民医院进行救治。4.第三人提供的总平面图可以看到，第三人旧生活区和公司生产区是有明显划分和界定的，第三人旧生活区与公司生产区有门卫岗亭看守和栏杆进行隔离开来，并公示《安全告知》制度对第三人旧生活区与生产区加以说明，因此第三人旧生活区并非是公司的生产区域。综上，黄力发病的地点是在第三人旧生活区宿舍楼前小卖部的一张竹床上，并非工作场所内，根据《工伤保险条例》第十五条第一款“在工作时间和工作岗位上，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”的规定，被告作出《不予认定工伤决定通知书》(阳人社工不认字【2018】33号)的认定事实清楚，适用法律正确。原告诉称，被告在工伤认定调查、核实过程中，并未通知原告或者黄力其他的近亲属享有的权利和义务，也未通知提交任何的材料，其程序违法，根据中华人民共和国人力资源和社会保障部下发的《工伤认定办法》(中华人民共和国人力资源和社会保障部令第8号)第八条“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定”；第十八条“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》”;第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工(或者其近亲属)和用人单位，并抄送社会保险经办机构”的规定。第三人于2018年11月5日向被告提出工伤认定申请，被告依法于2018年11月8日受理，于2018年11月16日作出《不予认定工伤决定书》于2018年11月22日送达第三人，并由第三人转送达黄力家属，第三人于2018年12月6日送达给黄力亲属许莉莉签收。根据《工伤认定办法》第九条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实”的规定，被告自收到第三人的工伤认定申请后，对第三人提供的材料进行了相应的调查核实，《工伤认定办法》中并没有条款规定被告在调查、核实事故发生的过程时，应当通知原告或者黄力的其他近亲属被告所调查渠道的证据，对调查取得的相关证据发表质证意见，同时需要对原告或黄力的其他近亲属提供相关事故的证据，已确定黄力是否在工作时间、地点(场所)内发病死亡的要求。因此，被告在黄力工伤调查的程序中按照《工伤认定办法》相关规定严格执行，程序合法。综上所述，被告作出的黄力不予认定工伤的决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求田阳县人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、工伤认定申请表，证明田阳南华纸业有限公司向我局申请工伤认定的事实；2、劳动合同、身份证，证明黄力与田阳南华纸业有限公司存在劳动关系的事实；3、《居民死亡医学证明》《急诊抢救记录》《出院证》，证明黄力在医院病亡的抢救记录；4、《工伤认定申请书》《关于黄力病亡事故的报告》，证明黄力非工作时间非工作地点突发疾病的事实；5、韦汉飞、黄忠诚、陆倩如、周宝贵、刘忠焕的证人证言，证明黄力非工作时间非工作地点突发疾病的事实；6、陆倩如、隆秀叶、黄永夏的《调查笔录》，证明黄力非工作时间非工作地点突发疾病的事实；7、《员工考勤记录表》，证明黄力并不是安全遵守公司的考勤制度；8、陆倩如10月份《员工考勤记录表》，证明2018年10月25日陆倩如中午已经打卡下班；9、田阳南华纸业有限公司出勤表、2018年10月份人事月报表，证明黄力2018年10月25日当天上班是行政班；10、田阳南华纸业有限公司旧生活区与生产区的平面图、旧生活区岗亭门卫照片和实地图片、《安全告知》，证明田阳南华纸业有限公司旧生活区与生产区是有明显隔离划分的；11、田阳南华纸业有限公司缴纳工伤保险凭证、营业执照、《关于黄力工作岗位不属于职业病危害因素工种的证明》，证明企业相关材料；12、《工伤认定受理通知书》、《不予认定工伤决定通知书》、《送达回证》、《工伤认定办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第8号），证明工伤认定程序合法。 第三人田阳南华纸业有限公司陈述称：我公司陈述意见基本与原告的意见一致。认为被告认定的事实是错误的。请求人民法院依法撤销被告作出的阳人社工不认字【2018】33号不认定工伤决定书。 经庭审质证原告对被告提交的证据1、2、3、4、6、11三性无异议；对证据5真实性无异议，对关联性有异议，除了陆倩如外，韦汉飞、黄忠诚、周宝贵、刘忠焕均不是黄力当天一起工作的工友，他们对黄力的病情不了解；对证据7、8、9、10三性无异议，对证明目的有异议；对证据12有异议。第三人田阳南华纸业有限公司对被告提交的证据7、8、9，认为其公司是有考勤制度的，员工为了完成工作任务，员工可主动延长工作时间，对工作时间没有强制要求。对证据12的《工伤认定办法》三性无异议，但对《不予认定工伤决定书》有异议，认为被告做出不予认定工伤认定事实错误，造成认定结果错误。其他的证据质证意见与原告一致。被告对原告提交的证据1、2、8的三性无异议；对证据3、4、5、6、7的关联性有异议，对证据4、5、6、7的证明目的有异议；对证据9不认可。第三人田阳南华纸业有限公司对原告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：对于当事人无异议的证据，本院予以认定；对原告、被告提供的证据，均具有合法性、客观性和关联性，本院予以认定，作为本案的参考依据。对原告提交的证据9以及被告田阳县人力资源和社会保障局提交的证据12中由被告作出的阳人社工不认字【2018】33号《不予认定工伤决定通知书》，系被诉的具体行政行为,不能作为证据使用。 经审理查明，原告的家属黄力是第三人田阳南华纸业有限公司的职工，是机电车间副主任工程师，全国五一劳动奖章获得者。其与第三人为劳动者与用人单位关系。2018年10月25日上午约10左右，黄力与机电车间电工陆倩如在化工车间蒸发工段安装信号线时，黄力向陆倩如提到他身体不适，感觉两手臂胀、麻，短时间后以上症状消减，陆倩如建议他休息，黄力表示不碍事，继续工作到12时06分结束上午的工作。12时10左右黄力到公司大门对面的易简聚粉店吃粉，12点20分左右黄力来到旧生活区宿舍楼前小卖部与店主聊天一会，12时30分黄力在该店的一张竹床上休息时脸色苍白、浑身冒冷汗，感觉胸闷、疼痛。在场的小卖部店主先是到宿舍通知黄力的妻弟许成龙，随后又到附近五金仓库通知物管科黄忠诚、蒙蔚秋、覃海燕、陆泓汕等人到场察看，以此同时，住，住在旧生活区宿舍楼的机电车间员工周宝贵也闻讯到场看情况场人员对黄力的四肢进行按摩、拍打，经众人施救，黄力坐上同事韦汉飞的轿车，由韦汉飞于13时45分左右送其到田阳县人民医院治疗，当天下午15时，田阳县人民医院诊断为：1、急性下壁心肌梗死、心跳呼吸骤停。2、呼吸、循环衰竭（急诊抢救无效死亡）。2018年11月5日第三人田阳南华纸业有限公司向被告提出工伤认定申请，被告依法于2018年11月8日受理，经调查认为，员工黄力突发疾病的时间为12时40分左右，于13时30分左右在旧厂生活区的小卖部处被公司派人送往田阳县人民医院抢救治疗，下午15时在田阳县人民医院经抢救无效死亡。被告认为，2018年10月25日员工黄力非工作时间非工作地点突发疾病，在送往田阳县人民医院抢救后，于15：00分经抢救无效死亡，根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，第三人申请黄力同志的工伤认定申请不符合工伤认定范围，不予认定为工伤。被告于2018年11月16日作出阳人社工不认字【2018】33号《不予认定工伤决定通知书》。2018年11月22日送达第三人，并由第三人于2018年12月6日转送达黄力家属许莉莉即原告。原告不服被告的不予认定工伤决定，故提起行政诉讼。 另查明，第三人田阳南华纸业有限公司对黄力应视同工伤无异议。 本院认为：一、根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”及第十七条第三款“按照本条第一款规定应当由省级保险行政部门进行工伤认定事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理”的规定，被告作为田阳县社会保险行政部门具有负责所辖区域工伤保险工作的主体资格，第，第三人住所地坐落被告所辖区域内据第三人工伤认定申请，被告作出确认是否为工伤的认定是其法定职权。本案诉争的被告作出的“不予认定工伤决定书”系被告作出的行政行为。根据《工伤认定办法》第二十三条“职工或者其近亲属、用人单位对不予受理决定不服或者对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”的规定，原告作为黄力的配偶，对被告作出“不予认定决定书”不服，依法有权提起行政诉讼，故本案原告的主体适格，本院予以确认。 工伤认定依法应坚持无过错原则和保护劳动者合法权益原则。《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。适用该项规定进行是否为工伤的认定，应首先对该起事故是否符合系在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的这一法定条件进行确认。也就是说，只有符合职工是在工作时间和工作岗位发生了疾病这一前置条件的事故导致伤害，才能再根据该职工在该疾病产生的后果来认定是否为工伤，作出相应的结论。因此，对本案黄力的疾病初始所发生的时间和地点，确认其疾病发生的时间是否属上班及根据该起疾病发生地点界定是否属于上班地点，对被告适用该项法规规定，作出工伤认定结论是否正确，具有关键作用。本案中，原告及被告提交的证据《工伤认定申请》、《关于黄力病亡事故的报告》、陆倩如的证明及对陆倩如的询问笔录中均提到，2018年10月25日上午10时左右，黄力和机电车间员工陆倩如在化工车间蒸发工段安装信号线时，已经感觉身体不适、感觉两手臂胀、心颤，全身麻等症状，且陆倩如的证明中说到黄力当时说心颤一下、全身一麻，差点要晕倒一样，期间黄力有两次停止工作，并说两力手腕处，肘关节外突然麻一下，当时陆倩如看到黄力满头大汗，询问黄力是否要休息，但黄力没有休息，坚持把工作做完。直到当日12时30分左右病情爆发并送医院抢救，经田阳县人民医院诊断黄力的死亡原因为：1、急性下壁心肌梗死心跳呼吸骤停；2、呼吸、循环衰竭（急诊抢救无效死亡）。以上的证据均证实在2018年10月25日上午10时左右，黄力在化工车间安装信号线时已有疾病发生的情况出现，只是当时黄力没有立即到医院进行治疗，虽然黄力的病情恶化是发生在下班后的半小时过程中，但其病情的恶化与其当日上午在上班时间、工作岗位上初始疾病的行为存在连续性，只是因为黄力对当时自己身体不适的原因没有往突发疾病上考虑，对病情没有引起足够重视，对身体不适只做简单休息，但实际上黄力在上班时间就已突发了疾病。《工伤保险条例》第十五条规定并未明确要求职工发病后必须立刻送医抢救，而且基于普通人对医学的认知水准和该种情形疾病的相对缓和性，职工本人或其所在单位无法对疾病的严重程度作出准确判断，并不能保证职工被立刻送医诊治。同时，如果以黄力初始发病后未立即就医诊治，而将其死亡结果排除在视同工伤情形之外，显然其承担的义务与其所应得到的视同工伤权利严重不相称，不符合法院侧重保护劳动者合法权益的原则。故该种情形应当属于事后判断，只要职工在上班期间、工作岗位发病，并在初始发病48小时内经抢救无效死亡，应视同工伤。通过庭审查明，黄力2018年10月25日上午10时左右在工作时间和工作岗位上身体已经出现异常并有发病情况，说明黄力初始发病是在工作时间工作地点，虽未被立即送医抢救，但其死亡从初始发病时起算，尚未超过48个小时，从有利于劳动者的立法宗旨考虑，应视同工伤。被告在无其他相关的证据佐证其认定事发当日黄力在上班时间在工作地点初始发病和下班后病情恶化并爆发之间，存在合理性及真实性的情况下，即以现有的证据认定了黄力为下班后才突发疾病送往医院进行抢救无效造成死亡的事实，该认定事实与本案提交的证据事实不符合。 综合上述，被告对黄力发生疾病初始时间是否应认定为下班后的12点40分事实不清，究其原因，系因主要的证据不足所至。在此情况下，被告根据《工伤保险条例》第十五条（一）项的规定，对黄力作出不予认定工伤的结论，适用法规是不正确的。综上所述，经对本案被诉行政行为程序及事实的审查及认定，本院确认，被告于2018年11月16日作出的阳人社工不认字【2018】33号《不予认定工伤决定通知书》属于认定事实不清，主要证据不足，理由不充分，作出的行政行为明显不当，依法应予撤销，并应依法判决被告重新作出行政行为。对原告诉请撤销被告该行政行为的请求，本院予以支持。对于原告提出依法确认黄力的死亡是因工死亡的诉讼请求，本院认为，被告重新作出行政行为，应是其在查清事实后，按相关程序，作出认定结论。至于作出何种结论，依法系被告的行政职权，司法权不能予以替代。而且，原告该项诉求，不属于行政审判的权限。据此，原告的该项请求缺乏事实依据，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、第（六）项和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下： 一、撤销被告田阳县人力资源和社会保障局作出的阳人社工不认字【2018】33号《不予认定工伤决定通知书》；限被告田阳县人力资源和社会保障局，于本判决书生效之日起六十日内，重新作出行政行为。 二、驳回原告许莉莉的其他诉讼请求。 三、案件受理费50元，由被告田阳县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  陆丽芬 人民陪审员  梁旭世 人民陪审员  邓元松 二〇一九年十一月一日 书 记 员  李宜谦