重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初293号 原告重庆市綦江区成远煤业有限公司，住所地重庆市綦江区石壕镇紫龙村,统一社会信用代码9150022262208371X6。 法定代表人冯成强，总经理。 委托代理人徐荣海，北京京坤律师事务所律师。 被告重庆市綦江区人民政府,住所地重庆市綦江区古南街道中山路一号,组织机构代码75007446-3。 法定代表人姜天波，区长。 委托代理人谢勇，重庆言实律师事务所律师。 委托代理人王丰平，綦江区规划和自然资源局副局长。 原告重庆市綦江区成远煤业有限公司（下称成远煤业公司）与被告重庆市綦江区人民政府（下称綦江区政府）其他行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告成远煤业公司法定代表人冯成强及委托代理人徐荣海，被告綦江区政府委托代理人谢勇、王丰平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2018年10月18日，被告綦江区政府作出綦江府告〔2018〕69号《重庆市綦江区人民政府关于强制密闭綦江区万隆自然保护区内煤矿的决定》，决定对重庆市綦江区成远煤业有限公司黄矸塘煤矿、重庆市綦江区成远煤业有限公司紫龙煤矿等的矿井实施强制密闭。 原告成远煤业公司起诉请求：1、请求人民法院判决撤销被告作出的对原告所属的重庆市綦江区成远煤业有限公司黄矸塘煤矿、重庆市綦江区成远煤业有限公司紫龙煤矿的矿井实施强制密闭的行政决定。2、诉讼费由被告承担。主要事实和理由：重庆市綦江区成远煤业有限公司黄矸塘煤矿、重庆市綦江区成远煤业有限公司紫龙煤矿，是原告依法设立的煤矿，两煤矿生产经营手续齐全。2018年10月18日被告綦江区人民政府作出《重庆市綦江区人民政府关于强制密闭綦江区万隆自然保护区内煤矿的决定》，决定对重庆市綦江区成远煤业有限公司黄矸塘煤矿、重庆市綦江区成远煤业有限公司紫龙煤矿的矿井实施强制密闭。原告认为，被告作出的强制密闭两煤矿矿井的行政决定，无事实依据，无证据依据，无职权依据，无法律依据，程序亦严重违法。现依据《行政诉讼法》的有关规定依法提起本诉讼，请求人民法院依法判决，支持原告的全部诉讼请求。 被告綦江区政府答辩称：綦江区政府2018年10月18日作出的《重庆市綦江区人民政府关于强制密闭綦江区万隆自然保护区内煤矿的决定》（綦江府告〔2018〕69号）适用法律正确，证据确凿，符合法定程序，请求驳回成远公司的诉讼请求，维持綦江区府的行政决定。 1、原告的起诉已经超过法定起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。綦江区人民政府于2018年10月18日作出涉案《决定》（綦江府告〔2018〕69号），且送达并张贴公告，原告应当知道该行政决定具体内容，至现在起诉已经超过起诉期限。2、綦江万隆县级自然保护区的设立合法，成远公司下属黄矸塘煤矿、紫龙煤矿矿区面积与自然保护区高度重叠，应退出自然保护区，依法实施关闭，永久密闭煤矿井筒。3、綦江府告〔2018〕69号决定有行政法规、部门规范性文件、地方政府规范性文件等规定、决定和命令的支持。4、綦江区府的行政决定程序合法，綦江区政府作出的决定均依法依规实施，程序合法。 经审理查明，原綦江县林业局于2000年3月9日向原綦江县人民政府提出关于建立“綦江县万隆县级自然保护区”的请示。原綦江县人民政府经研究后，同意建立“綦江县万隆县级自然保护区”。2012年3月，綦江区政府组织相关部门对綦江范围内的自然保护区界线及功能区进行核查和基础调查工作。2012年6月，綦江区政府将相关资料报送给重庆市环保局。2013年11月，重庆市环保局向各区县通知了重庆市人民政府批准同意的各个自然保护区范围、界线及功能区划的结果，其中包括綦江区万隆县级自然保护区。2018年10月9日，重庆市綦江区人民法院作出驳回原告成远煤业公司起诉请求确认綦江区林业局、綦江区环保局建立万隆县级自然保护区行为违法的裁定。成远煤业公司所属成远煤业公司黄矸塘煤矿、成远煤业公司紫龙煤矿均于2001年5月21日成立。 2018年6月19日，重庆市国土房管局根据《2018年自然保护区和“四山”管制区矿业权退出工作方案》以及因黄矸塘煤矿、紫龙煤矿部分或全部在綦江区万隆县级自然保护区内，作出关于不予办理黄矸塘煤矿、紫龙煤矿延续登记的决定。2018年9月19日，重庆市国土房管局在重庆日报上发布黄矸塘煤矿、紫龙煤矿采矿许可证废止公告。经比对地图坐标，黄矸塘煤矿、紫龙煤矿在綦江区万隆县级自然保护区内。 2015年5月，环境保护部等下发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》；2017年8月，重庆市国土房管局根据市委办公厅、市政府办公厅关于落实中央环保督察反馈意见整改实施方案的要求，制定了《重庆市自然保护区范围采矿权退出方案和重庆市政府204号令发布后四山管控范围新建28个矿山退出方案》；2018年4月，重庆市政府办公厅下发《2018年自然保护区和“四山”管制区矿业权退出工作方案》，要求自然保护区范围内采矿权于2018年12月31日前全部退出自然保护区，纳入关闭计划；明确规定各区县人民政府是行政区域自然保护区和“四山”管制区矿业权退出工作的责任主体和实施主体，退出方式为关闭注销，时间要求在2018年11月前全部完成整改验收，12月底前完成整改销号，及规定了明确的实施步骤。綦江区政府于2018年5月启动涉案煤矿关闭程序，于2018年9月发布关闭公告，于2018年10月18日作出强制密闭的决定，于2019年1月作出强制封闭井口的决定。在此期间，綦江区政府、綦江区国土房管局分别召集成远公司就涉案煤矿退出的相关问题召开了相关会议。 上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据证实：《重庆市环境保护局关于公布王二包等51处重庆地方级自然保护区面积、范围、界线及功能区划的通知》,黄矸塘煤矿、紫龙煤矿营业执照（副本），黄矸塘、紫龙采矿权与万隆自然保护区重叠情况,《重庆市国土房管局关于不予办理延续登记的决定》,重庆日报9月19日废止采矿许可证公告,行政裁定书,《中共重庆市綦江区委办公室重庆市綦江区人民政府办公室关于印发的通知》,《重庆市綦江区人民政府办公室关于印发重庆市綦江区成远煤业有限公司黄矸塘煤矿退出万隆自然保护区工作实施方案的通知》,《重庆市綦江区人民政府办公室关于印发重庆市綦江区成远煤业有限公司紫龙煤矿退出万隆自然保护区工作实施方案的通知》,《重庆市綦江区人民政府关于2018年度关闭万隆自然保护区内煤矿采矿权的公告》,《重庆市綦江区人民政府关于强制密闭綦江区万隆自然保护区内煤矿的决定》，綦江区国土房管局会同煤管局石壕镇邀请煤矿企业召开座谈会图片，自然保护区煤矿关闭公告张贴照片、送达回执，綦江区政府与关闭退出煤矿企业召开沟通会照片，《重庆市人民政府办公厅关于印发2018年自然保护区和“四山”管制区矿业权退出工作方案的通知》，《重庆市国土房管局关于印发重庆市自然保护区范围采矿权退出方案和重庆市政府204号令发布后四山管控范围新建28个矿山退出方案的通知》，《环境保护部国土发展和改革委员会财政部国土资源部住房和城乡建设部水利部农业部国家林业局中国科学院国家海洋局关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》，《重庆市人民政府办公厅关于印发2018年自然保护区和“四三”管制区矿业权退出工作方案的通知》等。 本院认为，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告綦江区政府于2018年10月18日作出《重庆市綦江区人民政府关于强制密闭綦江区万隆自然保护区内煤矿的决定》，但该决定并未告知成远煤业公司起诉期限，故本案的起诉期限至少应至2019年10月届满。现成远煤业公司于2019年5月向人民法院提起诉讼，并未超过起诉期限，綦江区政府辩称成远煤业公司的起诉已超过法定起诉期限的意见不能成立。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条规定，被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。本案中，被告綦江区政府在举证期限届满前已向人民法院书面申请延期举证并获人民法院准许，故原告成远煤业公司认为綦江区政府逾期提供证据，视为没有相应证据的理由不成立，依法不予采纳。 《中华人民共和国自然保护区条例》第十二条规定，地方级自然保护区的建立，由自然保护区所在的县、自治县、市、自治州人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门提出申请，经地方级自然保护区评审委员会评审后，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报省、自治区、直辖市人民政府批准。本案中，綦江区万隆县级自然保护区经綦江区政府报送重庆市环保局，经重庆市人民政府批准同意后设立，系依法设立的地方级自然保护区。 《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责；第二十八条规定，地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量，以及《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；第三十五条规定，违反本条例规定，在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。本案中，原告成远煤业公司所属黄矸塘煤矿、紫龙煤矿在万隆县级自然保护区内进行开矿，违反该条例的上述禁止规定，其被注销采矿许可证后的采矿行为明显具有违法性，应退出自然保护区，依法实施关闭，永久密闭煤矿井筒。密闭矿井是关闭煤矿的后续保障措施，当地县级以上人民政府及有关行政主管部门有权通过采取关闭煤矿、密闭矿井等行政强制措施，责令其停止违法采矿行为，从根本上消除违法开矿可能对自然保护区的破坏或影响，以保护自然保护区的生态环境，符合法律规定。 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：执行上级国家行政机关的决定和命令；办理上级国家行政机关交办的其他事项。本案中，重庆市政府办公厅下发《2018年自然保护区和“四山”管制区矿业权退出工作方案》等规范性文件，要求自然保护区范围内采矿权于2018年12月31日前全部退出自然保护区，纳入关闭计划；明确规定各区县人民政府是行政区域自然保护区和“四山”管制区矿业权退出工作的责任主体和实施主体。上述规范性文件系具有上级行政机关的强制执行效力的指挥性决定和命令，綦江区政府必须依法执行，綦江区政府具有作出关闭自然保护区内煤矿的法定职权。綦江区政府按照上述规范性文件从2018年5月启动关闭程序，2018年9月发布关闭公告，2018年10月作出强制密闭的决定，2019年1月作出强制封闭井口的决定，并依法进行送达。在此期间，綦江区政府、綦江区国土房管局分别召集成远公司就涉案煤矿退出的相关问题召开了相关会议，保证了成远煤业公司的知情权及相关权利。在相关法律、法规对关闭自然保护区内煤矿程序没有明确规定的情况下，綦江区政府的涉案行政行为符合正当性程序原则，程序合法。 综上所述，被告綦江区政府作出的涉案《重庆市綦江区人民政府关于强制密闭綦江区万隆自然保护区内煤矿的决定》，系依法履职的行为，且证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告成远煤业公司的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告重庆市綦江区成远煤业有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告重庆市綦江区成远煤业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  冉崇高 审 判 员  张应洪 人民陪审员  姚天玲 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  刘素馨