广东省翁源县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0229民初1211号原告：广东优贝精细化工有限公司。住所：广东省翁源县翁城镇华彩化工涂料城B-09地块。法定代表人：骆国清，男，总经理。委托诉讼代理人：刘子凡，男，广东扶苍律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐树鹏，男，广东扶苍律师事务所实习律师。被告：佛山市李漆匠新材料科技有限公司。住所：广东省佛山顺德区容桂马冈工业区跃马路**首层。法定代表人：李明万，男，总经理。委托诉讼代理人：江敏，男，广东顺晖律师事务所律师。委托诉讼代理人：李明友，男，1976年10月26日出生，汉族，住址：四川省开江县，公司职员。原告广东优贝精细化工有限公司（以下简称广东优贝公司）与被告佛山市李漆匠新材料科技有限公司（以下简称佛山李漆匠公司）租赁合同纠纷一案，本院2019年5月28日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年7月9日公开开庭进行了审理。原告广东优贝公司委托诉讼代理人刘子凡及被告佛山李漆匠公司委托诉讼代理人江敏、李明友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广东优贝公司向本院提出诉讼请求：1、确认原被告签订的《车间承包协议》与《车间承包费用补充协议》在2019年3月31日解除；2、被告向原告支付欠付承包费用746666.69元（承包费每月106666.67元，被告自2018年11月起未向原告支付，截止2019年5月份，总计欠付746666.69元）；3、被告向原告支付逾期付款的违约金60373.34元（违约金以每月累计欠款为本金基数，按年利率24%计，从2018年11月6日起，暂计至2019年6月5日，并计至实际清偿之日止）；4、由被告承担本案诉讼费。事实和理由：2018年9月3日，原被告双方就被告租赁原告车间事宜，签订了《车间承包协议》与《车间承包费用补充协议》，协议约定，原告将位于韶关市翁源县原告公司内符合生产气雾剂生产资质的甲类车间承包给被告生产经营，被告应当遵守国家及当地政府的安全管理规定，遵守原告工厂的相关管理制度，本协议的承包保证金为人民币600000元，合同签订7日内支付人民币300000元，余下保证金必须在2019年8月30日前全额支付完成；双方确认，无论被告经营状况如何，原告按年收取固定收益，被告支付原告承包费用第一年至第二年为每年人民币1280000元，承包费用第三年为1350000元，第四至第五年承包费用每年各按5%递增；承包费用按照年度承包费用的1／12按照月度支付，被告应于每月5号前向原告支付当月承包费用，按双方书面同意的支付方式进行支付；在承包期内，若被告欠交承包费用超过一个月，原告在书面通知乙方缴纳欠款之日起五日内，被告未付有关款项，原告立即停止被告使用车间内的有关设施，由此造成的一切损失由被告全部承担，则本合同自动终止。合同签订后，原告按约将案涉车间交付给被告使用，但被告并未按约支付相应的费用，自2018年11月份起，被告便再未向原告支付承包费，并且长期拒付承包费用。原告多次催促被告按约及时支付，但被告置若罔闻，至今仍有746666.69元的费用未向原告支付，后原告与被告多次协商未果。2019年3月31日，原告向被告作出《解除合同通知书》，原告通知被告因其违约，《车间承包协议》与《车间承包费用补充协议》在2019年3月31日已被解除，并要求其在收到通知十日内及时清理车间并支付相应费用。但此后被告仍未按照通知履行相应的义务，2019年4月19日，原告向被告作出《限期清理车间通知》，要求被告在指定期限内清理车间，否则相关物品视为被告的遗弃物，原告将通过公正等方式清理车间。在被告仍迟迟不履行合同义务的情况下，原告于2019年5月21日接管了案涉车间。原告认为，原被告已成立合法有效的租赁合同关系，原告已经按约向被告交付租赁物，被告亦应当按约支付款项。被告逾期付款的行为已构成违约，并且对原告合法权益已造成严重损害。因此，根据案涉协议约定，被告应当承担支付欠款及违约金的责任，并且案涉两份协议在2019年3月31日已被合法解除，故原告为维护自身合法权益，特提出上述诉讼请求，请法院予以支持。本案在庭审过程中，原告广东优贝公司变更诉讼请求为：1、确认原被告签订的《车间承包协议》和《车间承包费用补充协议》无效；2、被告向原告支付车间占用费746666.69元（占用费参考承包费每月106666.67元，被告自2018年11月起未向原告支付，截止2019年5月份，总计欠付746666.69元）；3、被告向原告支付逾期付款的违约金60373.34元（违约金以每月累计欠款为本金基数，按年利率24%计，从2018年11月6日起，暂计至2019年6月5日，并计至实际清偿之日止）；4、由被告承担本案诉讼费。事实理由：原告起诉以后，通过对涉案协议和相关法律法规的学习和研究，认为涉案协议约定由被告承包专属于原告生产资质的车间违反相关法律（安全生产法第17条、第46条），应为无效协议。被告佛山李漆匠辩称：1、原告认为被告从2018年11月份起未向其支付承包费用的违约事实错误，被告在履约过程中没有违约行为，原告请求确认双方签订的两份协议在2019年3月31日解除不能成立，理由如下：（1）根据双方签订的《车间承包费用补充协议》1.1的约定，原告租赁被告的标的物为：甲类仓库1间、车间1间、溶剂储罐1个、液化气储罐2个，但原告并没有将场地及上述设备全部交付给被告使用；（2）根据双方签订的《车间承包费补充协议》3.2的约定，若因原告相应的配套未完善和相关手续未完善导致被告不能正常生产的，缓冲期继续延后，直到正常为止，缓冲期届满次日开始计收承包收益，但原告至今相应的配套未完善和相关手续未完善导致被告不能正常生产，故原告收取被告承包收益的条件没有成就。综上，根据合同法第九十三条和九十四条的规定，只有约定的解除条件成就或具有法律规定的解除情形时，合同当事人才可以行使解除权，原告并没有证据能够证明被告具有迟延履行或违约行为等法定解除合同的情形，也不符合双方约定的解除条件，而根据本案的事实，原告在发出解除通知前至今仍在违约，因此作为违约方的原告在被告没有违约时，不享有合同的解除权，故原告请求法院确认解除双方签订的《车间承包协议》和《车间承包费用补充协议》的行为无效。2、根据上述理由，原告在发出解除通知前至今仍在违约，作为违约方的原告，在被告没有违约情形时，不享有合同的解除权，故原告请求被告支付其承包费及违约金不能成立。相反，因原告违约造成被告不能正常生产和严重经济损失，被告将另案起诉，依法追究原告的法律责任。针对原告变更的诉讼请求和事实理由，被告补充如下答辩意见：原告变更诉讼请求实际上证明原告是违反了合同相关的约定，没有将涉案生产场地交付给被告使用。原告根据安全生产法第17条和第46条主张合同无效是不成立的，被告生产的产品气雾剂并不是国家安监部门认为的危险化学品，原告也不能证明生产该产品需要取得安全生产许可证，原告也没有证据证明其已经取得了安全生产许可证。如果要认为合同无效，必须要原告取得相关安全生产许可证后，才能适用安全生产法的规定。根据合同法司法解释二，违反法律强制性规定，应该是效力性规定而不是管理性规定。原告所依据的法律是管理性规定，原告主张合同无效没有法律依据。原告为证明其所主张的事实，向本院提交了如下证据：1、《车间承包协议》和《车间承包费用补充协议》，以证明原、被告之间存在租赁合同关系，该两份协议违反国家强制性规定，为无效合同；2、《解除合同通知书》，以证明被告未按约付款，原告催告被告清偿欠款，被告已确认收到解除通知书，两份协议已于2019年3月31日解除；3、《限期清理车间通知书》、快递底单、签收回执、《邮寄送达公证书》，以证明原告已通过邮寄方式将《限期清理车间通知书》送达给被告，案涉两份协议已被解除，原告要求被告在指定期限内清理车间，原告要求收回案涉车间；4、《接管车间通知》、照片，以证明两份协议已被解除，原告已经合法收回案涉车间；5、微信聊天截图，以证明被告自2018年8月开始与原告沟通并着手实施车间布局和设备进场，证明签订合同时涉案车间已交付给被告，被告在2019年1月20日仍未完成车间设备设施装配；6、竣工验收备案表，以证明涉案车间于2018年12月19日完成竣工验收，该日期前被告并没有完成车间设备设施的装配，被告认为原告相关配套设施没有完毕导致其未能正常生产的主张不成立；7、《危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案回执》，以证明涉案协议约定的气雾剂、油漆等产品属于危险化学品，需经过许可才能生产，原告已经获得生产的许可。被告为证明其所主张的事实，向本院提交了如下证据：1、《通知书》、京广快递查询单、微信聊天截屏，以证明被告收到原告的《解除合同通知书》后于2019年4月12日向原告提出异议，认为原告解除合同的理由不成立，实际上是原告的违约导致被告至今不能正常生产，并保留追究原告违约的法律责任；2、《通知书》、EMS特快专递底单及查询单，以证明被告收到原告《限期清理车间通知书》后于2019年4月30日向原告发出通知，认为原告没有将双方约定的场地及配套设施交付被告使用，并要求原告完善相关手续和清理仓库存放的材料及物品；3、《停止违法行为通知书》、快递查询单、微信聊天截屏，被告收到原告《接管车间告知书》后于2019年5月24日向原告发出停止违法行为通知，重申原告违约行为导致被告至今不能正常生产，告知原告如强制清场，将向公安机关报案并追究原告法律责任；4、现场照片，以证明原告堆放物品在厂房。本院组织当事人进行了举证、质证。被告对原告提交的七组证据均有异议；原告对被告提交的四组证据均有异议。对当事人无异议的证据和事实，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告对原告提交的第1组证据的真实性无异议，认为：《车间承包费补充协议》除了约定租赁场地以外还有相关的设备、设施，由原告统一进行安装规划，原告必须在2018年10月23日完成环评和安评，补充协议第三条还约定原告要完善相应的配套和手续保证被告正常安全生产后才开始收取有关的承包费用。本院认定及理由：被告对该组证据的真实性无异议，本院予以确认。原告提出诉讼请求的依据是该两份协议，该两份合同也是认定本案事实的关键证据，故应作为认定案件事实的依据。被告对原告提交的第2组证据的真实性无异议，对合法性和关联性有异议，认为：原告已变更诉讼请求为确认合同无效，不存在解除合同的问题，与本案的诉讼请求无关。本院认定及理由：原告虽已变更诉讼请求为确认协议无效，但该证据反映双方在签订协议后的履行情况，且与本案原告第2项诉讼请求具有关联性，应作为认定案件事实的依据。被告对原告提交的第3组证据的真实性无异议，对合法性、关联性及证明事实有异议，认为：原告已变更诉讼请求为确认合同无效，不存在解除合同的问题，与本案的诉讼请求无关，承包车间没有完全交付，原告要求限期清理的车间范围不明确，可以佐证原告违约，没有按照合同约定将车间全部交付。本院认定及理由：原告虽已变更诉讼请求为确认协议无效，但该证据反映双方在签订协议后的履行情况，且与本案原告第2项诉讼请求具有关联性，应作为认定案件事实的依据。被告对原告提交的第4组证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为：原告强制收回车间属于侵权行为，擅自封存被告的车间和车间的物品属于侵权行为，严重违反了法律规定。本院认定及理由：原告虽已变更诉讼请求为确认协议无效，但该证据反映双方在签订协议后的履行情况，且与本案原告第2项诉讼请求具有关联性，应作为认定案件事实的依据。被告对原告提交的第5组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为：微信聊天记录反而证明双方协商设备安装问题，原告只交付了车间的局部（不到20%）给被告，并没有完全交付，因为车间还放置了原告很多的物品，被告在车间的安装行为是前期的准备工作，原告在车间放置的物品影响了被告的安装进度。本院认定及理由：该证据反映双方在签订协议后的履行情况，且与本案原告第2项诉讼请求具有关联性，应作为认定案件事实的依据。被告对原告提交的第6组证据的有异议，认为：原告没有出出示原件，对真实性不予认可，且验收备案表是房屋的备案情况，不能证明原告已经按照约定将车间（包括车间一件、甲类仓库一间、溶剂储罐一个、液化气储罐一个）交付给被告。本院认定及理由：该证据与认定协议是否有效不具有关联性，亦不能证明原告已将全部租赁物交付给被告的事实，与本案诉讼请求不具有关联性，不作为认定案件事实的依据。被告对原告提交的第7组证据的有异议，认为：原告没有出出示原件，对真实性不予认可，没有确认气雾剂产品全部属于危化品，根据国家危险化学品建设项目安全生产办法的规定，需要验收合格才能试生产，原告能否取得安全生产许可证属于待定的，被告方不存在违反国家强制性法律规定的事实。本院认定及理由：该证据可证明气雾剂、气雾漆是否属于危险化学品，与认定协议是否有效具有关联性，应作为认定案件事实的依据。原告对被告提交的第1组证据真实性无异议，对内容合法性和关联性有异议，认为：在原告发出解除合同通知书前，被告从未提示催促或主张原告存在任何违约行为，在原告提出解除合同后，才主张所谓的违约行为。本院认定及理由：该证据反映双方在签订协议后的履行情况，且与本案原告第2项诉讼请求具有关联性，应作为认定案件事实的依据。原告对被告提交的第2组证据真实性无异议，对内容合法性和关联性有异议，认为：被告主张原告没有将场地和配套设施交付给被告使用不是事实，双方在签订合同时就明知厂房的现状，且约定了租赁期间，双方都明白场地和配套设施是以现状交付的，且双方的聊天记录也能证实被告从2018年8月开始就进场安装设备，开始发平面图的设计图纸，且在2019年1月5日向原告发出车间安装部分储罐的图片，并在1月7日向原告表示抓紧在20日之前完工。本院认定及理由：该证据反映双方在签订协议后的履行情况，且与本案原告第2项诉讼请求具有关联性，应作为认定案件事实的依据。原告对被告提交的第3组证据的真实性无异议，对合法性和关联性有异议，认为：原告发出接管车间的通知前提是解除合同并通知限期清理之后，被告仍然怠于行使权利，为了避免双方的损失而单方接管车间。本院认定及理由：该证据反映双方在签订协议后的履行情况，且与本案原告第2项诉讼请求具有关联性，应作为认定案件事实的依据。原告对被告提交的第4组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为照片无法证明是原告堆放物品在厂房。该证据反映双方在签订协议后的履行情况，且与本案原告第2项诉讼请求具有关联性，应作为认定案件事实的依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年9月3日，广东优贝公司（甲方）与佛山李漆匠公司（乙方）签订《车间承包协议》，内容包括：“第一条承包场地位置、功能及用途：1.1甲方将位于韶关市翁源县优贝精细化工有限公司内的符合生产气雾漆及相关气雾剂生产资质的甲类车间（以下统称车间）承包给乙方生产经营。1.2乙方必须遵守国家及当地政府的相关工厂安全管理规定，遵守甲方工厂的相关管理制度，本车间生产采取承包的方式，车间生产由乙方自行管理，在厂区内接受甲方统一管理监督。1.3承包费用详见《车间承包费用补充协议》。第二条工作内容及要求：2.1甲方安排一名安全负责人，负责工厂日常安全管理工作，乙方作为车间主任，负责车间的日常生产管理工作。2.2乙方负责车间生产人员的组织，由甲方统一负责安全方面的管理，在不违反劳动法和厂规厂纪的情况下，乙方可根据生产的实际情况对车间工作人员作以调整，录用和辞退员工遵循国家相关法律法规……第十一条其他条款：11.1本合同未尽事宜，经双方协商一致后，可另行签订补充协议，协商不成时应根据国家有关法律向签约所在地有管辖权的人民法院提起诉讼解决。11.2本合同经双方签字盖章后并收到乙方支付的首期承包保证金款项后生效，协议一式两份，甲乙双方各执一份，均具有同等法律效力……签约地址：韶关市。同日，双方签订《车间承包费补充协议》，内容包括：“第一条承包场地位置、面积、功能及用途：1.1甲方将位于韶关市翁源县优贝精细化工有限公司内的车间和仓库（以下简称车间）承包于乙方生产经营。车间生产经营面积经甲乙双方认可确定为甲类车间1间、甲类仓库1间，溶剂储罐1个、液化气储罐2个。1.2本车间为甲类车间，用于符合气雾漆及气雾剂相关产品的生产要求，承包给乙方生产经营。如乙方需转变使用功能，须经甲方书面同意，因转变功能所需办理的全部手续由甲方协助乙方按政府的有关规定申报，因改变使用功能所应交纳的全部费用由乙方自行承担。第二条承包相关事项：2.1乙方承包后车间需统一做设备安装规划，车间生产设备采购由乙方自行出资，设备采购统一由甲方买入并开具发票，具体实施由甲乙双方沟通确认后方可采购。2.2乙方第一批设备安装需赶在甲方2018年10月25日第二次环评安评申报前完成，否则因乙方安装工期耽误申报评审产生的额外费用全部由乙方承担……第三条承包期：3.1承包期限2018年8月20日至2028年10月31日止。3.2承包从2018年8月20日起，前期甲方给予乙方适当时间缓冲期，即从2018年8月20日起至2018年10月31日止。若因甲方相应的配套未完善和相关手续未完善导致乙方不能正常生产的，缓冲期继续延后，直至正常为止，缓冲期届满次日开始计收承包收益，后续承包年度核算（即每年11月1日至下一年度10月31日为承包年度）。第四条承包费用：4.1承包保证金，本承包合同的承包保证金为人民币600000元（大写：陆拾万元整），合同签订7日内支付人民币300000元（大写：叁拾万元整），余下保证金须于2019年8月30日前全额支付完成。4.2承包收益：经甲乙双方协商确认，无论乙方经营状况如何，甲方按年收取固定收益，乙方支付甲方承包费用第1年至第2年为每年人民币1280000（大写：壹佰贰拾捌万）元，承包费用第3年为每年人民币1350000（大写：壹佰叁拾伍万）元，第4—5年承包费用每年各按5%递增，第6年起的承包费用，届时将以当地同等标准车间的承包费用水平为依据甲方尽可能的给予优惠，由甲乙双方共同商定……第五条承包费用的支付：5.1承包费用按照年度承包费用的1／12按照月度支付，乙方应于每月5号前向甲方支付当月承包费用，按双方书面同意的支付方式进行支付。5.2在合同期内，若因甲方相关手续不齐全或不达标的情况下，影响乙方生产超7天的甲方将承担影响期间的承包费用，按日计算，在次月的承包费用中扣除……签约地址：韶关市。双方签订《车间承包协议》和《车间承包费补充协议》后，佛山李漆匠公司向广东优贝公司支付了保证金300000元，佛山李漆匠公司于2018年9月底在甲类车间安装部分设备。2019年3月31日，广东优贝公司以佛山李漆匠公司长期拒付承包费为由，发出《解除合同通知书》，告知上述两份协议于2019年3月31日解除。2019年4月12日，佛山李漆匠公司向广东优贝公司发出《通知书》，认为是广东优贝公司违约导致不能正常生产，解除合同理由不成立。2019年4月19日，广东优贝公司向佛山李漆匠公司发出《限期清理车间通知书》，要求佛山李漆匠公司在收到通知后十日内清理车间并移交。2019年4月29日，佛山李漆匠公司向广东优贝公司发出《通知书》，认为广东优贝公司单方解约违法，并要求广东优贝公司在十日内将约定的承包物交付其使用。2019年5月21日，广东优贝公司向佛山李漆匠公司发出《接管车间告知书》，告知佛山李漆匠公司留在车间的相关物品视为遗弃物，由广东优贝公司清理、处理。2019年5月28日，广东优贝公司诉至本院，提出诉讼请求：1、确认原被告签订的《车间承包协议》与《车间承包费用补充协议》在2019年3月31日解除；2、被告向原告支付欠付承包费746666.69元（承包费每月106666.67元，被告自2018年11月起未向原告支付，截止2019年5月份，总计欠付746666.69元）；3、被告向原告支付逾期付款的违约金60373.34元（违约金以每月累计欠款为本金基数，按年利率24%计，从2018年11月6日起，暂计至2019年6月5日，并计至实际清偿之日止）；4、由被告承担本案诉讼费。2019年7月9日庭审中，广东优贝公司变更诉讼请求为：1、确认原被告签订《车间承包协议》和《车间承包费用补充协议》无效；2、被告向原告支付车间占用费746666.69元（占用费参考承包费每月106666.67元，被告自2018年11月起未向原告支付，截止2019年5月份，总计欠付746666.69元）；3、被告向原告支付逾期付款的违约金60373.34元（违约金以每月累计欠款为本金基数，按年利率24%计，从2018年11月6日起，暂计至2019年6月5日，并计至实际清偿之日止）；4、由被告承担本案诉讼费。庭审中，因双方各持己见，调解无法达成一致意见。本院认为，原告广东优贝公司和被告佛山李漆匠公司签订的两份协议虽为“承包协议”，但其实质内容为原告将车间、仓库、储罐交付给被告使用，被告支付相应的对价，实为租赁行为，因此原告主张本案案由为租赁合同纠纷，本院予以采纳。双方签订的两份协议所涉车间、仓库、储罐用途为生产气雾漆和气雾剂，国家对危险化学品的生产采取严格的安全管理，生产、储存、经营、运输危险化学品的单位应当具备法律、行政法规规定的安全条件或相应资质。在本案审理过程中，被告未能提供证据证明其已具备生产经营危险化学品的安全条件或资质，根据《中华人民共和国安全生产法》第第四十六条第一款：“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人”的规定，双方签订的两份协议违反了法律的强制性规定，应为无效合同。原告要求确认两份协议无效的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。因被告仅认可原告在签订两份协议后只交付了不超过20%的部分车间给其安装设备，而原告未提供证据证明其已将协议约定的租赁物全部交付给被告占有使用，由此产生举证不能的法律后果应由原告承担，故原告要求按照协议约定的承包费支付租赁设备占用费证据不足，本院不予支持。原告要求被告支付以占用费为前提的违约金亦缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项及《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款之规定，判决如下：一、确认原告广东优贝精细化工有限公司与被告佛山市李漆匠新材料科技有限公司于2018年9月3日签订的《车间承包协议》和《车间承包费用补充协议》无效；二、驳回原告广东优贝精细化工有限公司的其他诉讼请求。本案案件受理费11870.40元（原告已预交），由原告广东优贝精细化工有限公司和被告佛山市李漆匠新材料科技有限公司各负担5935.20元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  李 冰人民陪审员  陈坚雄人民陪审员  王 莉二〇一九年十一月二十一日书 记 员  余智敏