河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初267号原告徐亮，男，汉族，1964年1月27日出生，住河南省正阳县。原告冯光华，男，汉族，1959年7月1日出生，住河南省正阳县。原告陈晓伟，男，汉族，1978年7月20日出生，住河南省正阳县。原告陈豪，男，汉族，1996年7月15日出生，住河南省正阳县。原告张龙梅，女，汉族，1972年2月15日出生，住河南省正阳县。原告王伟，男，汉族，1980年6月22日出生，住河南省正阳县。原告孙勤亮，男，汉族，1966年10月20日出生，住河南省正阳县。七原告共同委托代理人刘德宇，金博大律师事务所律师。被告正阳县人民政府。地址：正阳县真阳镇东大街**。法定代表人王东征，县长。委托代理人姜亚伟，正阳县自然资源局工作人员。委托代理人张保东，河南明信律师事务所律师。原告徐亮等七人因请求撤销被告正阳县人民政府收回国有土地使用权决定一案，于2018年8月3日向本院提起诉讼。本院于2019年1月10日作出（2018）豫17行初227号行政裁定，裁定驳回原告的起诉。原告不服提起上诉，河南省高级人民法院于2019年3月13日作出（2019）豫行终802号行政裁定，撤销本院一审裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告徐亮、陈晓伟、孙勤亮、王伟及原告的共同委托代理人刘德宇，被告正阳县人民政府委托代理人姜亚伟、张保东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。正阳县人民政府于2017年11月1日作出正阳县人民政府土地管理文件正政土（2017）36号正阳县人民政府关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定。内容如下，为加大存量闲置低效率利用土地收回力度，充分发挥存量闲置土地的经济和社会效益。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规的规定，正阳县人民政府决定依法收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权，纳入政府储备。一、收回土地使用权范围。四至范围：东至道路、南至嘉苑名都、西至淮河路，北至正确路。面积61941平方米（合92.9115亩）。具体位置和面积以勘测定界图为准。二、办理土地注销登记。希上述范围内的用地单位及个人在接到本文件之日起15日内，携带相关土地权属资料，向县国土资源局申请注销登记。逾期不申请注销登记的，由县国土资源局直接依法办理注销登记手续。如对本决定有异议，可在60日内向市人民政府申请行政复议。原告起诉称，其于2005、2006年期间取得被告颁发的国有土地使用权证。被告在2016年对原告拥有的土地使用权的所在地刘庄进行拆迁改造。2018年5月份，原告才知道被告在2017年11月1日下发正政土【2017】36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定》，将原告的国有土地使用权予以收回。原告认为，被告收回原告使用的国有土地使用权于法无据，程序严重违法，也没有进行依法、合理补偿，应予以撤销。据此，提起行政诉讼。请求：1.请求撤销被告正阳县人民政府作出的正政土【2017】36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定》；2.被告承担诉讼费用。原告提供的证据有：1.正阳县人民政府作出的收回土地使用权决定；2.原告七人的国有土地使用证及王伟的契税票据。以上证据证明原告的诉求成立。被告正阳县人民政府答辩称：一、被答辩人为公共利益需要，作出正政文36号《关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定》，符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：(一)为公共利益需要使用土地的本案中，答辩人决定收回的国有土地使用权位于已列入省政府计划的棚户区改造区域，属于为公共利益需要使用土地的情形。2014年4月18日，答辩人作出正政文(2014)81号《批复》，对正阳县真阳镇邹楼村刘庄组实施棚户区改造，2014年5月30日，河南省人民政府作出豫政土(2014)639号文，同意答辩人对邹楼村刘庄组的集体土地进行征收。2014年6月27日，河南省住建厅、财政厅豫建住保(2014)17号《通知》将本项目列入全省2014年度棚户区改造项目计划。2016年，正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置指挥部制定《搬迁安置工作实施方案》，对该土地上房屋及其它附属物的补偿作出了规定。为了公共利益需要，为了保障上述棚户区改造项目建设的顺利进行，答辩人决定收回案涉国有土地使用权，符合《土地管理法》的规定。而且，在答辩人作出正政文36号《决定》之前，正阳县国土局于2017年9月25号发布了收回案涉国有土地使用权的《公告》(正储字35号)并进行张贴，对相关利害关系人进行了告知，答辩人在正政文36号《决定》中，也明确告知了利害关系人的权利和救济途径。可见，正政文36号《决定》没有违反法律的规定。二、被答辩人的诉讼请求不成立，应驳回其起诉或驳回诉讼请求。被答辩人冯光华、陈晓伟、陈豪、张龙梅、王伟不具有提起本案诉讼的主体资格。该五名被答辩人所主张的土地使用权没有地籍档案，其也没有提供土地使用权证。因此，其与被诉行政行为没有法律上的利害关系，不具有提起本案诉讼的主体资格，应当驳回该五名被答辩人的起诉。被答辩人徐亮、孙勤亮虽然具有提起本案诉讼的主体资格，但由于答辩人为公共利益需要决定收回案涉国有土地使用权，不存在违反《土地管理法》等有关法律法规的情况。因此，其起诉理由不成立。关于被答辩人认为本案也没有进行依法、合理补偿的问题，答辩人需要说明的是：1.对孙勤亮的补偿款已经打到其个人账户，对于徐亮的补偿款，由于其一直不提供账户没法对其打款，责任完全在徐亮本人。2.本案被答辩人起诉的是撤销答辩人作出的正政文36号《决定》，依法应当审查的是该《决定》是否合法，而是否进行补偿则是在作出《决定》后具体收回土地使用权阶段的问题，因此是否进行依法、合理补偿并不是判断正政文36号《决定》合法性的标准。可见，被答辩人的这一理由也不成立。被告提供的证据有：1.省财政厅、住建厅棚户区改造计划通知；2.项目可行性研究报告批复；3.省政府批复；4.规划图、勘界图；5.征地调查结果确认表；6.听证说明；7.听证告知书；8.征地告知书；9.送达回证；10.收账通知单；11.照片；12.补偿安置方案公告；13.建设用地公告；14.征地和安置补偿公告；15.土地征收储备合同；16.拨付土地补偿款报告；17.资产评估报告；18.评估明细表；19.用款申请单；20.补偿款票据；21.补偿款分配表；22.搬迁安置实施方案；23.情况说明；24.听证告知通知书；25.收回国有土地使用权公告；26.张贴照片；27.收回决定；28.补偿情况说明；29.拨付凭证。以上证据证明正阳县人民政府作出的决定事实清楚，程序合法。经审理查明，原告徐亮等七人主张的国有土地使用权均在正房征决（2017）第3号《正阳县人民政府关于真阳镇街道邹楼刘庄村民组房屋征收的决定》的征收范围内，但均未建造房屋。本院2018年11月5日作出的（2018）豫17行初182号行政判决，确认正阳县人民政府2017年7月20日作出的正房征决（2017）第3号《正阳县人民政府关于真阳镇街道邹楼刘庄村民组房屋征收的决定》违法，该判决送达后原、被告均未上诉，现已经发生法律效力。被告作出征收决定后，于2017年11月1日下发正政土【2017】36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定》，对征收范围内的国有土地使用权进行收回，原告不服提起行政诉讼。本院认为，原告徐亮等七人所持有的国有土地使用证证载土地在被诉的正阳县人民政府作出的收回国有土地使用权决定范围之内，原告认为被告作出的决定侵犯了其合法权益，并据此提起诉讼，属于人民法院行政审判受案范围，应予受理。原告七人主张的国有土地使用权均在正房征决（2017）第3号《正阳县人民政府关于真阳镇街道邹楼刘庄村民组房屋征收的决定》的征收范围内，该房屋征收决定作出的起因系棚户区改造，涉及公共利益。因原告七人均未在其主张的土地使用权范围内建房，一直处于闲置状态，为保障邹楼村刘庄组整体搬迁项目建设的顺利进行，正阳县人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规的规定，经听证、公告等相关程序，作出被诉的正政土【2017】36号收回国有土地使用权决定，事实清楚，程序合法，并无不当。本案成讼的原因系补偿问题，对该问题，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款的规定，被告对合法土地使用权人给予适当补偿即可，该原因不能成为原告申请撤销被诉收回决定的理由。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐亮、冯光华、陈晓伟、陈豪、张龙梅、王伟、孙勤亮要求撤销被告正阳县人民政府作出的正政土【2017】36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定》的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告徐亮、冯光华、陈晓伟、陈豪、张龙梅、王伟、孙勤亮负担。如不服本裁定，可以在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  马国中审判员  于发安审判员  程海龙二〇一九年十一月二十九日书记员  柳莹莹