河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初493号原告沈付强，男，汉族，1986年8月10日生，住太康县。委托代理人石亚辉，上海公鼎律师事务所律师，特别授权。委托代理人沈化金，男，汉族，1952年12月27日生，住址同上，特别授权。被告周口市人民政府。法定代表人丁福浩，市长。委托代理人张国辉，被告工作人员，一般代理。委托代理人王联合，被告法律顾问，一般代理。第三人沈广钦，男，汉族，1962年5月31日生，住太康县。第三人沈志礼，男，汉族，1976年1月6日生，住太康县。第三人沈广钦、沈志礼委托代理人郭泽峰，河南团结律师事务所律师，特别授权。原告沈付强因诉被告周口市人民政府行政复议一案，本院于2019年8月20日受理后，依职权追加沈广钦、沈志礼为本案第三人，并向被告和第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告委托代理人石亚辉，被告委托代理人张国辉、王联合，第三人委托代理人郭泽峰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。第三人沈广钦、沈志礼于2019年6月10日向周口市人民政府申请复议，要求撤销太康县人民政府于2000年5月10日为沈付强（又名沈富强）颁发的沈庄图号为××的《宅基地使用证》。周口市人民政府于2019年8月5日作出周政（行复决）【2019】158-159号《行政复议决定书》（下称被诉行政行为）。该行政复议决定书认定：根据《中华人民共和国土地管理法》及《河南省实施〈土地管理法〉办法》之规定，符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体提出申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府审核后，报县人民政府批准。沈庄村时任村支书及沈富强所称的财务负责人均对涉案土地使用权证不知情，被申请人太康县人民政府也未提交充分证据证明沈富强持有的图号为107的土地使用权证是依据法定程序颁发的。综上，涉案土地使用证缺乏合法有效的依据，涉案土地的使用权归属也存在模糊不清之处，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）向第1、3目之规定，决定：撤销被申请人太康县人民政府为沈富强颁发的图号为××的集体土地使用证，责令被申请人自收到复议决定书之日起60日内重新作出处理。原告沈付强不服被诉行政行为，向本院提起本案之诉。原告沈付强诉称，1.第三人的复议申请已超过申请时限。2019年4月3日的下午，因第三人扩建建筑物双方发生冲突，太康县规划局、朱口镇土地管理所人员到现场调查并将相关人员传唤到土地管理所的整个过程中，原告都出示了《土地使用证》。2019年4月8日，利害关系人沈广山也将使用证拍照发到了第三人兄弟建立的沈庄村微信群中。2019年4月15日、4月17日，在太康县人民法院民事诉讼质证过程中，第三人也知晓土地使用证的存在。由此，可以确定2019年4月3日、4月8日、4月15日、4月17日，第三人均知晓涉案土地已经由太康县人民政府为原告颁发了土地使用证。第三人申请行政复议已经超过时限。2.整个沈庄村村民包括时任村支书沈化敏，人尽皆知涉案土地已经规划为宅基地。第三人并未举证证明其父沈化学承包1/3涉案土地的事实，第三人不应具备行政复议申请人的主体资格。3.原告在被分配宅基地后，可随时申请办理土地使用证。被告应向分配宅基地的人员进行调查，不应仅调查朱口土地管理所的地籍档案，不能以无地籍档案为由撤销原告名下的宅基地使用证。综上，请求撤销本案被诉的行政复议决定书。原告为支持其诉讼主张，向本院提供下列证据：1.集体土地建设用地使用证（图号××）；2.行政复议申请书；3.行政复议决定书及EMS邮寄单复印件；4.河南省高级人民法院网上诉讼平台截图；5.太康县人民法院电子送达回证；6.通话录音截图；7.光盘1张（照片、视频、通话录音）；8.沈庄村微信群图片截图；9.通话录音光盘1张及文字整理材料；10.岳新永出具的书面情况说明。周口市人民政府答辩称，1.原告在复议过程中，并未提供任何有效证件证明复议申请超过了法定的申请期限。原告提交的视频光盘仅能证明申请人要求出示土地使用证，并不能证明原告当日出示了土地使用证。至于原告在诉状中所称其出示土地证的事实，在复议阶段并没有提交证据予以证实。第三人表示在排除妨碍的民事诉讼庭审质证中即2019年5月6日，才确定知道该土地使用证的存在。第三人在6月10日提出复议申请，并未超出法定申请期限。2.第三人之父沈化学为代表的原家庭承包地经两次规划及修路占用后剩余土地界限未调查清楚。导致双方因涉案土地使用证产生纠纷。此外，原告所持土地使用证登记日为2000年5月10日，而全村统一规划发证时间是1998年。原告及太康县政府对被诉土地使用证为何与同一批规划土地证登记时间存在差异，未作出合理解释。原告称办证时有何金红出具的介绍信。答辩人对何金红调查时，何金红称其与原告不在同一村，对原告土地使用证不知情。本案被诉土地使用证办理程序缺乏有效证据。3.本案被诉的复议决定程序合法，适用法律正确。综上，太康县政府为原告颁发的土地使用证缺乏合法有效依据，涉案土地使用权权属存在模糊不清之处，依法应撤销并重新作出处理。请求依法维持答辩人作出的行政复议决定。周口市人民政府为证明其诉讼主张，提供下列证据：1.立案审批表；2.行政复议申请书一份；3.受理通知书及送达回证、答复通知书及送达回证、第三人参加行政复议通知书及送达回证；4.太康县人民政府向周口市人民政府答辩状；5.沈付强行政复议答复书；6.调查笔录两份；7.复议决定书及送达回证。第三人沈广钦、沈志礼发表参诉意见称，1.第三人的复议申请并未超过行政复议时效。第三人系2019年5月6日在民事案件庭审质证过程中才确定知道原告有土地使用证的事实，且民事案件经过二审终审，均驳回了沈广山的诉讼请求。2.周口市人民政府撤销涉案的土地使用证具有事实和法律依据。太康县政府办证程序违法。原告未向村委会提出申请，未填写宅基地申请审批表，村委会未出具任何同意的证明，时任村支书沈化敏亦不知情。原告的用地申请也未在村务公开栏向村民公布。1998年村里统一规划颁证，均由乡镇国土所具体承办人员签章，涉案土地使用证并无乡镇国土所具体承办人员的签章。作为会计的何金红并无任何权利代表村委会出具办证所需证明材料，何金红也不认可其出具过介绍信。综上，涉案土地原是第三人的家庭承包地，第三人在该土地上建有平房、铁皮房等建筑物，种植有树木，一直使用该土地，2012年-2018年租赁给他人经营使用。周口市人民政府撤销太康县政府的颁证行为合法有据，请求驳回原告诉讼请求。第三人沈广钦、沈志礼为支持其诉讼主张，提供了下列证据：1.村支书证言两份；2.村民证言14份；3.租赁合同、U盘1个；4.开庭传票；5.1998年统一办证时的宅基地证。各方所提供证据均经庭审质证，本院查明案件事实如下：原告沈付强（沈富强）持有太康县人民政府2000年5月10日为其颁发的集体土地建设用地使用证。证载地址位于朱口镇李庄行政村沈庄，图号为××号。沈付强与案外人沈广山曾进行宅基地调换。2019年4月，第三人沈广钦、沈志礼在涉案土地上修建房屋时与沈广山发生纠纷。沈广山遂向太康县人民法院提起民事排除妨害之诉。在该民事案件的庭审质证过程中即2019年5月6日，双方当事人对涉案土地使用证进行了质证。2019年6月10日，第三人沈广钦、沈志礼以案涉土地使用证证载的部分土地系其父亲沈化学的承包地为由，向周口市人民政府申请行政复议要求撤销案涉土地使用证。周口市人民政府于2019年6月17日受理后，于2019年8月5日作出本案被诉的行政复议决定并向各方当事人进行了送达。本院认为，综合各方诉辩意见，本案主要争议焦点系1.复议申请人沈广钦、沈志礼的复议申请是否超过了法定的申请期限？2.本案被诉行政复议决定是否合法？针对第一个争议焦点复议申请期限问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定，被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。本案中，参照该项法律规定，沈付强并未提供切实充分证据证明第三人沈广钦、沈志礼在民事排除妨害诉讼质证之日前已知晓颁发案涉土地使用证的具体行政行为。第三人沈广钦、沈志礼表示其在民事诉讼庭审质证中即2019年5月6日，才确定知道该土地使用证的存在，本院予以支持。第三人沈广钦、沈志礼在6月10日向周口市人民政府提出复议申请，并未超出法定申请期限。针对第二个争议焦点即被诉行政复议决定是否合法问题。周口市人民政府在法定期限内受理并经过调查等依法审查程序，作出被诉复议决定，送达各方当事人符合法律规定。被诉复议决定以土地使用权属存在模糊不清之处，撤销案涉土地使用证并责令被申请人在一定期限内重新作出处理，复议结果并无不当。综上，原告沈付强要求撤销被诉复议决定无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沈付强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告沈付强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张兴海审判员  周卫华审判员  何卫斌二〇一九年十一月二十七日书记员  闫路航