青海省西宁市中级人民法院执行裁定书（2019）青01执异164号异议人（申请执行人）：贵阳振兴铝镁科技产业发展有限公司，统一社会信用代码：xxx。法定代表人：宁前进，该公司执行董事。委托诉讼代理人：杨生文、都文新，青海观若律师事务所律师。被执行人：青海益和检修安装有限公司，统一社会信用代码：xxx。法定代表人：王定明，该公司董事长。委托诉讼代理人：岳鹏，公民身份号码：×××，住青海省西宁市。在本院执行申请执行人贵阳振兴铝镁科技产业发展有限公司与被执行人青海益和检修安装有限公司买卖合同纠纷一案中，异议人贵阳振兴铝镁科技产业发展有限公司对本院作出（2019）青01执479号之一执行裁定，解除被执行人青海益和检修安装有限公司在中国建设银行青海铝厂支行的×××、×××的两个银行账户的冻结行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年11月19日举行了听证。异议人贵阳振兴铝镁科技产业发展有限公司、被执行人青海益和检修安装有限公司及委托诉讼代理人参加了听证，并当庭答辩。现已审查终结。异议人贵阳振兴铝镁科技产业发展有限公司称，首先，被申请人请求解封的账户并非工会和党委专户，被执行人向法院提交的证明及解封申请可能存在虚假。其次，被执行人未向法院提供上述二账户的银行流水等详细资料，仅提供中国建设银行青海铝厂支行出具的证明，无法核实该账户是否为党委、工会专用账户。再次，上述账户被解封后，被执行人第一时间将账号内的资金转出，资金流向不明，用途不知。为保护异议人的合法权益，请求法院撤销（2019）青01执479号之一执行裁定，并对被执行人×××、×××的两个银行的开户资料及银行流水进行调查。被执行人青海益和检修安装有限公司答辩称，被执行人开立的工会账户和党费账户均为专户，根据规定，法院不应冻结，法院裁定对上述两个账户予以解除冻结正确。请求驳回异议人的异议请求。本院查明，贵阳振兴铝镁科技产业发展有限公司与青海益和检修安装有限公司买卖合同纠纷一案，青海省大通回族土族自治县人民法院于2019年8月13日作出（2019）青0121民初2196号民事调解书，该调解书确认：一、被告青海益和检修安装有限公司于2019年8月16日前偿还原告贵阳振兴铝镁科技产业发展有限公司合同欠款368600元，2019年12月10日前偿还合同欠款1474400元、保全保险费2101.58元；如果被告未能如期履行付款义务，被告应当向原告支付2019年5月20日前的逾期付款违约金258575.35元,2019年5月21日起逾期付款违约金按年利率7.125%计算并支付到欠款实际清偿时止，并且原告有权自逾期之日起就本案全部欠款及违约金申请法院强制执行；二、案件受理费23613元减半收取11806.5元，案件保全费5000元均由被告青海益和检修安装有限公司负担。调解书生效后，因青海益和检修安装有限公司不能按期履行义务，根据相关通知的要求，贵阳振兴铝镁科技产业发展有限公司遂向本院申请强制执行。本院于2019年9月10日，依法作出（2019）青01执479号执行裁定书、《执行通知书》、《报告财产令》等文书。并于2019年9月16日，通过查控网对被执行人青海益和检修安装有限公司在中国建设银行青海铝厂支行的×××、×××的两个银行予以冻结。之后，被执行人青海益和检修安装有限公司向本院提出《解除账户冻结申请书》，称上述被冻结的两个账户系其公司的工会、党费专户，并提交中国建设银行青海铝厂支行2019年9月30日出具的《证明》一份，该《证明》载明：青海益和检修安装有限公司在中国建设银行青海铝厂支行开立有二户专用户，名称为：一、青海益和检修安装有限公司工会委员会，账号：×××；二、中共青海益和检修安装有限公司委员会，账号：×××。本院审查后认为，本院冻结的青海益和检修安装有限公司名下中国建设银行×××、×××账户确属工会和党委专户，遂依照最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条（六）项的规定，于2019年9月30日作出（2019）青01执479号之一执行裁定，解除青海益和检修安装有限公司名下中国建设银行×××、×××账户的冻结措施。申请人贵阳振兴铝镁科技产业发展有限公司在收到该裁定后，于2019年11月16日提出执行异议。另查明，被执行人青海益和检修安装有限公司于2015年3月24日在中国建设银行青海铝厂支行开立《青海益和检修安装有限公司工会委员会》专户，账号为：×××。2016年2月5日，被执行人青海益和检修安装有限公司在中国建设银行青海铝厂支行开立《中共青海益和检修安装有限公司委员会》专户，账号：×××。依异议人的申请，本院于2019年11月13日，在中国建设银行青海铝厂支行查询了上述两个账户2018年1月1日-2019年11月13日期间的银行明细，明细表显示：被执行人青海益和检修安装有限公司账号为×××的《中共青海益和检修安装有限公司委员会》专户，专门为收取党费的账户，流水显示交易金额单一，基本上为该公司各支部每月收取的党费；但账号为×××的《青海益和检修安装有限公司工会委员会》专户，流水显示：本院2019年9月16日冻结该账户之前，该账户资金流动正常，专户专用，账户明细表显示基本上的交易款项为工会费、慰问费等与工会活动有关的费用差费、技能比赛的设备款等。法院于2019年9月30日解除对该账户的冻结之后，被执行人青海益和检修安装有限公司于2019年10月7日两次向青海益星综合管理服务有限公司分别转入50万元、21.6万元；2019年11月5日再次向该公司转入364.5万元，明细显示为往来款。听证中，被执行人向本院提交该公司的《工会会员名册》、《党员名册》；工会会员缴纳工会费用及拨缴费用的《记账凭证》，称其公司工会账户和党费账户均为该公司的专户；法院解除冻结后，其通过工会账户向兄弟单位青海益星综合管理服务有限公司转入的50万元用于还款、21.6万元用于慰问、364.5万元用于代发工资。异议人亦认为法院解除冻结的行为并无不当，但认为被执行人在法院解除冻结后，对工会账户并非专户专用。本院认为，本案系申请执行人对法院解除对被执行人工会、党费银行专户的冻结裁定的行为不服而提出的异议，属执行行为异议。本案争议的焦点为：被执行人名下的工会专户、党费专户法院能否冻结；本院解除冻结的执行裁定，是否符合法律规定。首先，关于企业的党费账户能否冻结的问题。由于党费是党员个人向党组织交纳的用于党的事业和党的活动经费。党费由党委组织部门代党委统一管理，单立账户，专款专用，不属于党组织所在单位的责任财产。对此，《最高人民法院》（法【2005】2019号）精神和中央组织部《关于依法保障党费账户安全的通知》（组电明字【2006】56号）要求中已经明确，在经济纠纷中，党组织所在单位作为被执行人时，不得冻结或者划拨该单位党组织的党费，不得用党费偿还该单位的债务。经查，被执行人青海益和检修安装有限公司在中国建设银行青海铝厂支行开立的账号“×××”的账户，系中共青海益和检修安装有限公司委员会专户，银行明细亦显示为该公司党员缴纳的党费。据此，人民法院在执行中，不得冻结企业的党费专户。被执行人提出党费账户不应冻结的答辩意见成立，法院解除对该账户的冻结并无不当。其次，关于企业工会账户能否冻结的问题。对此，最高人民法院（法复【1997】6号）《最高人民法院》中第三条已经明确，根据工会法的规定，工会经费包括工会会员缴纳的会费，建立工会组织的企业事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二的比例向工会拨交的经费，以及工会所属的企业、事业单位上交的收入和人民政府的补助等。在银行独立开列的“工会经费集中户”，与企业经营资金无关，专门用于工会经费的集中与分配，不能再此账户开支费用或者挪用、转移资金。因此，人民法院在审理案件中，不应将工会经费视为所在企业的财产，在企业欠债的情况下，不应冻结、划拨工会经费集中户的款项。经查，被执行人青海益和检修安装有限公司在中国建设银行青海铝厂支行开立的账号为：“×××”的账户为青海益和检修安装有限公司工会委员会工会专户，银行明细亦显示：法院冻结该账户之前，该账户基本上是专户专用，主要用于与开展工会活动有关的工会费、慰问费、差费、技能比赛的设备款等。据此，法院解除该账户的冻结行为并无不当。但在法院解除冻结之后，被执行人通过该账户向青海益星综合管理公司转入50万元、21.6万元、364.5万元的大额往来款的行为，不仅违反账户专户专用的规定，而且也一定程度上在规避法院的执行。对此行为，应由法院在后续的案件执行中依法予以惩戒。综上，本院作出（2019）青01执479号之一执行裁定，解除对被执行人名下银行工会专户和党费专户的冻结措施的执行行为，并无不当。异议人提出的异议理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院》第十七条第（一）项之规定，裁定如下：驳回贵阳振兴铝镁科技产业发展有限公司的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向青海省高级人民法院申请复议。审判长 姜晓娟审判员 翟爱红审判员 司世江 二〇一九年十一月二十日书记员 唐慧莲附：本案适用的法律《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应自收到书面异议之日起十五日内进行审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内，向上一级人民法院申请复议。最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。