山东省菏泽市定陶区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1703行初50号 原告段素连，女，1950年8月14日出生，汉族，农民，住山东省单县。 委托代理人刘庆,男，汉族，1977年2月15日出生，住山东省单县。系原告段素连之子。代理权限：特别授权。 原告康庆林，男，1973年6月13日出生，汉族，农民，住山东省单县。 原告刘文生，男，1961年10月29日出生，汉族，农民，住山东省单县。 原告鲁兴顺，男，1951年5月18日出生，汉族，农民，住山东省。 原告张士凤，男，1975年1月30日出生，汉族，农民，住山东省单县。 原告赵作勤，男，1958年3月15日出生，汉族，农民，住山东省单县。 原告常小燕，女，1979年8月29日出生，汉族，农民，住山西省古交市。 七原告共同委托代理人徐明轩，北京京平律师事务所律师。代理权限：一般代理。 被告单县住房和城乡建设局。住所地：单县向阳东路千山大厦**。统一社会信用代码：113717220044892535。 法定代表人刘军，该局局长。 委托代理人张新强，山东盛雅律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托代理人张东山。代理权限：一般代理。 原告段素连、康庆林、刘文生、鲁兴顺、张士凤、赵作勤、常小燕诉被告单县住房和城乡建设局拒不履行法定查处职责一案，于2019年7月1日向本院提起诉讼。本院于2019年7月1日立案后，于2019年7月3日向被告邮寄送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告段素连委托代理人刘庆、七原告共同委托代理人徐明轩，被告委托代理人张新强、张东山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系山东单县单城镇人，在单城镇北郊行政村刘庄拥有房屋并一直在此居住。因单县人民政府对北园路周边（二片区）进行棚户区改造，原告的房屋被纳入征收范围。现单县北城家园西区项目已经由项目施工方进行施工建设，据原告了解，施工方并未取得任何施工手续，违法开工建设，其行为违反了《中华人民共和国建筑法》第七条、第六十四条以及《建筑工程施工许可管理办法》第三条的规定。原告于2019年4月10日向被告邮寄递交了无证违法施工查处申请书，要求被告对中国电建集团山东电力建设有限公司在申请人所在单城镇北郊行政村前刘庄集体土地上无证违法施工行为进行查处，责令其停止施工，对相关人员进行处罚，并将查处结果书面告知申请人。但被告至今未履行法定职责。请求人民法院依法确认被告不履行法定查处职责的行为违法，并判令被告限期履行法定职责，案件受理费由被告负担。 原告向本院提供了以下证据：1、无证施工查处申请书。证明原告向被告提出了书面的查处申请；2、ＥＭＳ邮寄单以及中国邮政速递短信业务和邮件妥投单查询。证明原告是通过ＥＭＳ特快专递的形式于2019年4月10日向被告书面提出了查处的申请，邮件的编号是×××22，被告于4月11日17时收到了该邮件，但是并没有给原告任何答复。3、原告（段素连、刘文生的土地使用证，鲁兴顺、赵作勤的国有土地使用证和房屋所有权证，康庆林的契约及郭秀芳土地使用证，常小燕的房地产估价报告；张士凤的曹县人民法院（2019）鲁1721行初23号判决书复印件。证明原告在案涉土地上拥有房屋的事实。 原告对于其申请的事项是否属于被告的法定职责，向本院提供以下法律依据：《中华人民共和国建筑法》第七条、第六十四条、《建筑工程施工管理办法》第三条、《山东省住房和城乡建设厅行政处罚工作规程》，上述法律法规对于是否有违法行为以及对违法行为的受理和立案查处都有明确的规定，对于无证施工是属于被告的职责管辖范围。 被告未提供书面答辩状，庭审中口头答辩如下，一、被告没有收到原告所诉称的查处申请，不知道原告所申请的内容，原告主张被告未履行查处职责没有事实依据。二、被告接到应诉通知后才知道本案原告对北园路周边片区北城家园西区的施工有异议，认为没有施工手续，被告即安排工作人员调查落实，经查，该项目施工办理了施工许可证，其施工行为是合法的。原告的主张没有事实依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在庭审中向本院提供了以下证据：建筑工程施工许可证（编号：×××01），证明北城家园西区的工程施工是有施工许可的，不存在没有取得任何施工手续就违法建设的情形。 经质证，被告对原告提供的上述证据及证明目的发表以下质证意见:1、对于原告提供的1号、2号有异议。原告提供的EMS邮寄单填写的收件人不具体，也没有具体的签收人，致使被告无法落实是否是我方工作人员收取的邮件。因此，上述证据不能证明被告已经收到了原告所主张的查处申请，更不能证明被告知道原告申请书的内容。2、对于原告提供的3号证据中的赵作勤、鲁兴顺的土地使用证和房屋所有权证，郭秀芳的土地使用证、刘文生的集体土地建设用地使用证以及曹县法院的判决书（张士凤、常小燕）真实性无异议。对于段素连的单城镇农村宅基地使用证以及契约真实性有异议。对于其他证据均是复印件，不发表意见。同时认为该组证据与本案不具有关联性。 原告对被告的质证意见作如下辩解：原告提交的1、2号证据可以证明原告是在2019年4月10日向被告书面提出了查处申请，在邮寄单的内件品名对邮寄的内容有明确的记载，邮寄妥投查询单显示妥投的时间是2019年4月11日17时，是被告的办公室工作人员签收的，另外上面还有邮递员马飞的联系方式。可以证明原告提出的申请符合《山东省行政程序规定》第六十七条的规定。 原告对被告提供的建筑工程施工许可证发表以下质证意见：对于该证据的真实性无异议，合法性不予认可，该证据是在开庭时由被告提交，超过法定举证期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告不提供证据或逾期提供证据应当视为没有相应证据。另外，该许可证的发证日期是2018年10月17日，而单县人民政府就案涉地块发布征收决定的时间是2018年9月29日，从发布征收决定至颁发许可证仅有半个多月的时间，案涉的地块不可能完成补偿安置招拍挂的程序，因为办理许可证之前还要有用地的许可，所以我们认为该许可证不合法，我们也将另案提起相应的诉讼。 经审理认为，对原、被告提供的证据的真实性予以确认。 经审理查明，原告段素连、康庆林、刘文生、鲁兴顺、张士凤、赵作勤、常小燕于2019年4月10日，通过EMS特快专递向被告单县住房和城乡建设局邮寄递交了无证违法施工查处申请书，要求被告对中国电建集团山东电力建设有限公司在申请人所在的单城镇北郊行政村前刘庄集体土地上无证违法施工行为进行查处，责令其停止施工，对相关人员进行处罚，并将查处结果书面告知申请人的申请书。该邮寄单收件人信息栏载明的地址和电话号码均正确无误，妥投信息显示为妥投签收。2019年04月11日17时02分08秒，收件人：他人收，办公室。 同时查明，至目前为止，被告仅向本院提供了编号为×××01的建筑工程施工许可证，对原告的申请未作出任何书面答复。 本院认为，《山东省行政程序规定》第六十八条规定，行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请；（三）申请材料存在的错误可以当场更正的，应当允许当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理；公民、法人和其他组织在限定期限内未补正的，视为撤回申请；公民、法人和其他组织按照行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。行政机关受理或者不受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。因此，行政机关对申请人的申请事项无论受理与否，均应出具书面凭证，即使不属于自己的法定职责，在程序上亦负有告知的义务。本案中,原告于2019年4月10日通过EMS全球邮政特快专递向被告邮寄递交了无证违法施工查处申请书，该邮寄单收件人信息栏载明的地址和电话号码均正确无误，妥投信息显示为妥投签收。收件人：他人收，办公室。应视为被告收到了原告的无证违法施工查处申请书，但被告至今为止未针对原告的申请作出书面答复或者予以告知，亦构成行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、确认被告单县住房和城乡建设局为对原告的申请未作出书面答复或予以告知的行为违法。限被告自本判决生效之日起15个工作日内，对原告的申请作出书面答复。 二、驳回原、被告的其他诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  杨 倩 审 判 员  赵建光 人民陪审员  董爱凤 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  张 彤