广东省汕头市龙湖区人民法院民 事 判 决 书(2019)粤0507民初1717号原告：汕头市龙湖区鸥汀街道鸥上社区居民委员会，住所地汕头市龙湖区鸥汀街道证果寺路**。法定代表人：李树阳。委托诉讼代理人：朱少波，广东思迪律师事务所律师。被告:辛仕明，男，汉族，1969年1月22日出生，住汕头市龙湖区。委托诉讼代理人：丁涌，汕头市龙湖区法律服务所法律工作者。原告汕头市龙湖区鸥汀街道鸥上社区居民委员会与被告辛仕明承包合同纠纷一案，本院于2019年7月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人朱少波、被告的委托诉讼代理人丁涌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即付还原告水费2896899.34元及该款自2009年1月1日至还清之日以中国人民银行同期贷款利率计算违约金；2.诉讼费用由被告承担；事实和理由：汕头市自来水公司在原告辖区征地建成市第三水厂后，未能水表直抄到户，而是给原告安设二个水表，水表户号列710090310和710090350，作为原告辖区供水之用。为帮助汕头市自来水公司解决直抄到户困难并服务辖区群众和厂商企业，原告遂对辖区内供水管理予以招标承包。2002年至2008年底，原告和被告逐期签订《供水管理责任合同书》，约定：由被告对鸥上社区内的供水进行承包，负责向社区居民及企业供水并收取水费；被告同时应按自来水公司规定的缴款时间及时向其缴纳水费。原告己按合同约定全面履行义务，但自2005年7月至2008年12月的承包期间，被告累计拖欠42个月的水费共2896899.34元，以致自来水公司多次发函向原告催讨。原告也曾积极寻找被告，动员其履行义务，并多次由被告对所欠水费予以核实确认。2017年3月15日，被告在汕头市自来水总公司龙湖供水分公司的《催缴水费通知》上再一次确认；最后一次向原告确认则是2018年8月6日。此后，被告一直以经济没有明显好转为由搪塞，至今没有履行缴还水费的义务。原告认为，被告的行为已侵害了原告的合法权益。为此，依法起诉，恳望照准原告如前所求。被告辩称：一、原告汕头市龙湖区鸥汀街道鸥上社区居民委员会诉被告辛仕明承包合同纠纷一案，依法无据，恳请贵院查明本案事实，依法驳回原告诉被告的诉讼请求。根据原告向贵院提交的《民事起诉状》中表述：“2002年至2008年底，原告和被告逐期签订《供水管理责任合书》……”，被告与原告签订的《供水管理责任合同书》因违反《广东省城市供水管理规定》第八条“新建、扩建、改建城市供水工程，按国家规定的基本建设程序报批后，方可进行建设。１０万立方米／日以上（含１０万立方米／日）规模或投资额５０００万元以上（含５０００万元）的供水工程，必须由省建设行政主管部门组织初步设计审查和竣工验收。１０万立方米／日以下规模或投资额５０００万元以下的供水工程，由地级市建设行政主管部门组织初步设计审查和竣工验收。新建、扩建、改建的工程项目，应按规定配套建设节约用水设施，节约用水设施应符合国家规定的标准并经建设行政主管部门验收。”的规定而无效。根据2005年12月26日被告与原告签订的《供水管理责任合同书》第六条：“乙方应按自来水公司缴款时间及时向自来水公司缴纳水费，超过两个月未向自来水公司缴交水费的，造成自来水公司停水，一切经济和法律责任由乙方承担，甲方有权中止合同，按金45万元归甲方所有。重新投标与否由甲方决定。”的规定，原告在《民事起诉状》中称被告累计拖欠42个月的水费与该条款的内容相违背，也违背常理。二、原告向贵院提交的《民事起诉状》中诉讼请求“该款自2009年1月1日至还清之日以中国人民银行同期贷款利率计算的逾期付款违约金(截至2019年6月30日的违约金约159万元)。”，依法无据，依法应驳回原告的诉讼请求。三、被告分别于2006年3月6日、2007年9月26日、2008年4月24日以书面方式向原告提出申请，终止承包合同，要求原告协助追回华盛针织厂及本村居民拖欠的水费，及协助更换坏死水表和老化破损自来水管，但原告置之不理。同时，被告也于2009年3月6日就汕头华盛毛纺染织有限公司拖欠水费一案向贵院提起诉讼，贵院于2009年4月30日作出（2009）龙下民初字第61号《民事判决书》，判决被告汕头华盛毛纺染织有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内付还结欠原告辛仕明的水费款1711636.47元。至2009年12月25日，汕头华盛毛纺染织有限公司又结欠被告水费186494.65元。至今，汕头华盛毛纺染织有限公司合计共结欠被告水费1898131.12元，当然，1898131.12元还没算至今的债务利息。四、原告在本案中存在过错。至今，汕头华盛毛纺染织有限公司合计共结欠被告水费1898131.12元，后因汕头市中级人民法院拍卖汕头华盛毛纺染织有限公司财产时，原告也不予以协助被告追回所欠水费。五、被告与原告签订的三份《供水管理责任合同书》中约定：“合同期间，乙方承包辖区内的四个水表供水管理，对证果寺路四吋水表(供金海鸥专用)的用水收费负责代收代付。”，可以明显看出，该条款违背公平原则，被告是在无偿为金海鸥服务，因原告作为合同条款强加给被告而无效，同时，也看出原告与金海鸥的不正当关系。鉴于上述事实和理由，原告的一系列行为都违反法律和常理。在开展农村集体资金资产资源清理工作的同时，在推进农村党风廉政建设的同时，为加快新农村建设，被告恳请贵院将本案移送纪委监察部门彻查。综上所述，原告汕头市龙湖区鸥汀街道鸥上社区居民委员会诉被告辛仕明承包合同纠纷一案，依法无据，恳请贵院查明本案事实的基础上判决驳回其对被告辛仕明的诉讼请求，以维护被告辛仕明的合法权益。经审查，本院对当事人不持异议的证据予以采信。对其余证据本院根据证据审核认定规则做出综合审查判断。经审理查明，原告和被告签订三份《供水管理责任合同书》，约定：被告承包管理原告所属范围供水管理，期限自2002年至2008年，由被告对鸥上社区内的供水进行承包，负责向社区居民及企业供水并收取水费；被告应按自来水公司规定的缴款时间及时向其缴纳水费。2005年《供水管理责任合同书》还约定：第六条：乙方应按自来水公司缴款时间及时向自来水公司缴纳水费，超过两个月未向自来水公司缴交水费的，造成自来水公司停水，一切经济和法律责任由乙方承担，甲方有权中止合同，按金45万元归甲方所有。重新投标与否由甲方决定。2018年6月4日，被告在《确认书》上签名确认结欠原告42个月水费2896899.34元，本人目前无法偿还，待本人经济明显好转时立即付还。另查明：1.辛仕明已就汕头华盛毛纺染织有限公司拖欠水费一案向本院提起诉讼，诉称辛仕明签订《供水管理责任合同书》取得供水承包管理权，一直按约定向社区居民及企业供水并收取水费；2.《广东省城市供水管理规定》系广东省人民政府1995年6月29日经粤府〔1995〕51号公布；3.汕头市粤海水务有限公司系汕头市自来水生产、供应公司。本院认为：原、被告签订的《供水管理责任合同书》系自愿协商而订立，不违反法律法规的强制性规定，依法成立并生效。原、被告应按合同约定履行义务，行使权利。被告在《确认书》确认欠款，在原、被告之间产生的特定的权利和义务关系，是债务确认行为，应按照其确认债务履行相应责任。对被告提出的抗辩、对证据提出的异议及本案争议，本院处理如下：一、合同无效的法定理由为违反法律、行政法规的强制性规定，其中行政法规系国务院根据宪法和法律，而《广东省城市供水管理规定》系广东省人民政府制定，被告抗辩称本案因违反该规定而致合同无效，于法不符，本院不予采纳。二、《供水管理责任合同书》第六条约定“乙方应按自来水公司缴款时间及时向自来水公司缴纳水费，超过两个月未向自来水公司缴交水费的，造成自来水公司停水，一切经济和法律责任由乙方承担，甲方有权中止合同，按金45万元归甲方所有。重新投标与否由甲方决定。”，系经合同授予原告的权利，原告是否行使权利，不是被告能够合理违约的法定抗辩理由，被告所谓“原告在《民事起诉状》中称被告累计拖欠42个月的水费与该条款的内容相违背，也违背常理”的抗辩理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。三、被告称分别于2006年3月6日、2007年9月26日、2008年4月24日以书面方式向原告提出申请终止承包合同，而原告否认收到该申请，因被告没有提交证据证明该申请的送达情况，不足以证明已向原告送达中止履行合同的意思表示，不足以证明符合约定或法定合同中止的条件，且没有提交证据证明、说明该抗辩会如何影响、否定原告主张的诉讼请求，故本院对被告该抗辩不予采纳。四、对被告抗辩称原告存在过错的问题，被告提交的申请书及判决书等证据不足以证明双方约定了原告必须履行协助义务，没有提交证据原告必须履行哪项协助义务，没有提交证据证明原告存在哪些具体的过错行为，不足以证明被告抗辩所称的原告必须履行“协助追回华盛针织厂及本村居民拖欠的水费，及协助更换坏死水表和老化破损自来水管”、“协助被告追回所欠水费”等义务，且没有提交证据证明、说明该抗辩会如何影响、否定原告主张的诉讼请求，故本院对该抗辩不予采纳。五、对被告提出被告与原告签订的三份《供水管理责任合同书》中约定：“合同期间，乙方承包辖区内的四个水表供水管理，对证果寺路四吋水表(供金海鸥专用)的用水收费负责代收代付。”违背公平原则的问题，被告没有提交证据证明因此遭受具体损失，没有提交证据证明因该条款与合同整体的关系、没有提交证据证明其与原告在本案主张诉讼请求的关系，仅凭被告单方陈述，不足以证明其抗辩的“违背公平原则”、“合同条款强加给被告而无效”及“原告与金海鸥的不正当关系”，相反，被告通过起诉汕头华盛毛纺染织有限公司拖欠水费一案自认签订《供水管理责任合同书》取得供水承包管理权，并一直按约定向社区居民及企业供水并收取水费，并没有提出公平问题，故被告在本案中也应当客观陈述事实，不得选择性适用对自己有利的表述。本院对该抗辩不予采纳。六、对原告主张的数额，被告虽然对证据提出异议但没有提交相反证据证明存在另外更合理的数额，不足以否定原告根据汕头市自来水生产、供应公司汕头市粤海水务有限公司催收的该数额，且该数额系经被告在《确认书》签字确认，被告也通过起诉汕头华盛毛纺染织有限公司拖欠水费一案自认被告已经依照合同约定取得了承包权利，依法应履行支付水费的义务，故本院对原告提出的被告结欠款项数额为2896899.34元的主张予以支持，对被告该抗辩不予采纳。七、对被告在质证环节提出的《确认书》系诱骗被告在醉酒的情况下签署、原告汕头市龙湖区鸥汀街道鸥上社区居民委员会书记及主任在场可以证明的抗辩理由，被告并未提交证据证明符合“一方以欺诈、胁迫的手段订立合同”的合同无效法定要件，且被告明知《确认书》自2018年6月4日签署至今，完全可以向公安机关等相关部门反应其受欺诈胁迫之行为，有充分的时间行使相应救济权利，现在无其他证据佐证的情况下，单凭被告代理人口头陈述，不足以据此传唤汕头市龙湖区鸥汀街道鸥上社区居民委员会书记及主任作为出庭作证；同时，当事人对自己的主张，应提交相应证据证明，现被告提出上述抗辩，但未提交任何初步证据证明，故本院对被告传唤汕头市龙湖区鸥汀街道鸥上社区居民委员会书记及主任出庭作证的请求不予同意，对被告该抗辩不予采纳。八、对《确认书》写明“本人目前无法偿还，待本人经济明显好转时立即付还”表述，该表述“待本人经济明显好转时立即付还”虽不必然是将来发生的事实，但“明显”、“经济好转”等表述缺乏明确的判定标准，不能据此判定条件是否成就，而无法判定是否成就的条件，不应认定为属法定附条件，因此该表述不应认定为附条件的表述，而应认定为还款期限约定不明，债权人可随时向债务人主张债权。九、被告未支付原告款项，造成原告资金利用效率的损失，原告主张由被告通过支付以计算利息方式计得的逾期付款违约金弥补该损失、承担违约责任，本院予以支持。但原告主张的以2009年1月1日承包期满作为确认被告应履行偿还欠款的起算日期，虽于2018年6月4日催收被告确认欠款日期之后，然而因双方2018年6月4日确认债务没有约定具体还款时间，故原告应在确认债务后另向被告主张还款，并给与被告合理的履行期限，且本案还款系经法院判定，故违约金应自向原告本院起诉之日起算，对原告超出部分诉讼请求本院不予支持。因双方未约定逾期付款违约金的计算方式，原告主张参照中国人民银行同期同类逾期贷款利率计付，本院予以支持。十、对被告提出的移送纪委监察部门的问题，因本案系法院在民事法律框架内审查的承包合同民事法律关系，且未发现足以证明存在移送刑事机关的违法犯罪线索，故不符合法定移送条件。如被告认为在承包过程中存在违规违纪行为，可另行向相关职能部门反应。十一、当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。本案因双方均未提及按金的处理问题，基于尊重原、被告的诉讼权利，本院对该问题及其他双方未主动提出的问题不予审查。综上，依照《民法通则》第八十四条、《中华人民共和国立法法》第六十五条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十二条、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告辛仕明于本判决发生法律效力之日起十日内向原告汕头市龙湖区鸥汀街道鸥上社区居民委员会支付水费2896899.34元及该款自2019年7月29日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息；二、驳回原告汕头市龙湖区鸥汀街道鸥上社区居民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费元42695元（原告已预交），由被告负担，被告应在本判决发生法律效力之日起十日内向原告支付。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省汕头市中级人民法院。审 判 长  黄元琦人民陪审员  黄智雄人民陪审员  陈遴颖二〇一九年十一月二十二日书 记 员  林奕超相关法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《民法通则》第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。《中华人民共和国立法法》第六十五条国务院根据宪法和法律，制定行政法规。《中华人民共和国民法总则》第一百五十八条民事法律行为可以附条件，但是按照其性质不得附条件的除外。附生效条件的民事法律行为，自条件成就时生效。附解除条件的民事法律行为，自条件成就时失效。