山东省菏泽市定陶区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁1703行初46号 原告台庆社，男，1951年9月21日出生，汉族，农民，住菏泽市定陶区。 原告邵珠闯，男，1951年7月14日出生，汉族，农民，住菏泽市定陶区。 委托代理人曹博，山东居高律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告菏泽市定陶区杜堂镇人民政府。住所地：菏泽市定陶区杜堂镇府前路**。统一社会信用代码：113717270044855190。 法定代表人席方力，该镇镇长。 委托代理人吴桦，山东陶城律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告台庆社、邵珠闯诉被告菏泽市定陶区杜堂镇人民政府（以下简称杜堂镇政府）不履行政府信息公开法定职责一案，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭进行了审理。原告台庆社、邵珠闯及其委托代理人曹博，被告杜堂镇政府负责人刘建及其委托代理人吴桦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系杜堂镇杜堂行政村孟楼村村民，自2017年3月开始，政府以土地增减挂钩的形式对原告所在村进行征收拆迁，但是没有任何合法手续。原告为了解村委会工作情况、促进村委会工作合法化、透明化，多次要求村委会对村委会工作及财务状况进行公开，但村委会均不予处理。原告于2019年1月31日向被告杜堂镇政府邮寄要求对杜堂行政村孟楼村村务、村财务公开监督处理，并责令村委会进行公开的申请，被告于2019年2月1日由其工作人员赵龙签收后，至今未做出任何答复。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，被告对村委会的工作具有进行指导、支持和帮助的法定义务和职责，但是被告在收到原告申请之后至今没有做出任何答复，行为明显违反法律规定，为维护原告合法权益，依据行政诉讼法的规定，特提起诉讼，要求：1、请求确认被告不履行对定陶区杜堂镇杜堂行政村孟楼村村务、村财务公开的法定职责违法；2、请求依法判令被告履行法定职责，对定陶区杜堂镇杜堂行政村村务、村财务公开进行监督指导，并责令村委会进行公开；3、诉讼费用由被告负担。 庭审中，经合议庭释明，原告变更诉讼请求，要求保留诉讼请求的第1、3项，第2项暂不予主张。 原告向本院提交了以下证据：1、申请书一份；2、ＥＭＳ快递单一份（编号×××32）；3、快递详单一份；上述三份证据证明，原告以ＥＭＳ快递方式向本案被告邮寄了申请书，申请对孟楼村村务、村财务进行监督处理，并责令村委会进行公开，被告于2019年2月1日签收。4、菏政呈（2017）41号《菏泽市人民政府关于定陶区2017年度第1批增减挂钩项目区实施规划的请示》、鲁政土字（2018）443号《山东省人民政府关于菏泽市2017年度第二批城乡建设用地增减挂钩试点项目的批复》，证明原告的涉案土地被征收拆迁的事实；5、《菏泽市定陶区杜堂镇孟楼村搬迁补偿安置协议书》两份，证明原告与原告所申请的事项具有利害关系，证据4、5证明原告申请事项是与自身生产生活相关。 被告辩称，答辩人对杜堂镇杜堂社区居委会村务、村财务（包括孟楼村）只有监督义务，没有保存和管理义务。杜堂社区居委会是独立的群众性自治组织，对其村务、村财务有自行管理权利。答辩人对杜堂社区居委会的村务、村财务信息没有法定的管理职责，无权对外公开。原告诉请“确认答辩人不履行对定陶区杜堂镇杜堂行政村孟楼村村务、村财务公开的法定职责违法”缺乏事实和法律依据，依法予以驳回。2019年2月1日，答辩人收到原告申请对“杜堂社区居委会村务、村财务”信息公开后，即于2月14日以书面形式通知杜堂社区居委会，要求居委会及时向原告等人公开其村务、村财务等信息。综合以上，原告之诉请无事实和法律依据，恳请贵院查明案情，依法驳回原告诉请。 被告向本院提交以下证据：1、菏泽市定陶区杜堂镇人民政府通知；2、情况说明；3、中通特快专递邮寄单、签收回执。 经质证，被告对原告提供的第1、2、3号证据的真实性无异议，认为在被告收到原告的申请后，以书面形式通知了杜堂镇杜堂社区居民委员会，要求其对孟楼村土地增减挂钩项目的有关信息进行公开，督促杜堂社区居民委员会履行公开村务、村财务的职责，被告没有公开孟楼村村务、村财务信息的法定职责；对原告提供的第4、5号证据，被告对其真实性无异议，认为原告应向其所在的居委会申请村务、村财务公开，不应向本案被告申请。 原告对被告的质证意见辩解称，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第31条的规定，被告具有查处其辖区村委会、居委会村务、村财务公开的法定职责。 原告对被告提供的1号证据真实性无异议，认为不能证明被告将该通知送达给杜堂社区居民委员会，且该通知内容在描述上也与原告向本院邮寄的申请书不完全一致，认为该通知与本案无关。对被告提供的2号证据提出异议，认为落款时间为2019年7月6日，系被告在原告起诉后向第三人收集的证据，不具备合法性，不能作为被告的证据使用。对被告提供的3号证据，认为原告未收到该快件，且快递单显示寄件人为个人，并非被告，如果该快递真实存在也是被告在原告起诉后邮寄的，不具备合法性，且被告未提供快递所邮寄的内容，快递单缺乏快递员签名。 被告对原告的质证意见辩解称，2号证据是原告起诉后，杜堂社区居民委员会向被告提供的证明，证明被告向杜堂社区居委会通知公开原告要求的村务、村财务信息履行的法定职责。3号证据，快递邮寄的内容与向杜堂社区居民委员会发出的通知内容相同。 根据双方的质辩意见，经审理认为，对原告提供的5份证据的真实性予以认定，作为本案的有效证据使用。对被告提供的1、2号证据可以证实被告向杜堂镇杜堂社区居民委员会发出了通知，督促杜堂镇杜堂社区积极办理涉案信息公开事宜。第3份证据不足以证明原告方收到了被告向原告送达了答复信息，且该投递信息显示的投递时间在诉讼期间。 经审理查明，2019年1月31日，菏泽市定陶区杜堂镇杜堂社区居民台庆社、邵珠闯向被告杜堂镇政府邮寄了政府信息公开申请书，请求对菏泽市定陶区杜堂镇杜堂社区孟楼村村务、村财务公开进行监督处理，并责令居委会进行公开。同年2月1日，被告收到了该申请，同年2月14日，被告向杜堂镇杜堂社区发出通知，通知载明“你社区孟楼村村民台庆社、邵珠闯近期向镇政府要求公开孟楼村土地增减挂钩项目有关的财务信息。现通知你社区积极办理，将孟楼村土地增减挂钩项目有关的财务信息对台庆社、邵珠闯等村民及时公开”。庭审中，被告陈述同样内容的通知向原告进行了邮寄，原告否认收到该通知。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款规定，“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”原告向被告邮寄的政府信息公开申请书符合该规定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条的规定，“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督:前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次;集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次;涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询”。结合本案，公开村务、村财务是村民委员会的职责，而非所属杜堂镇人民政府的职责，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款的规定，“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”，故原告的第一项诉讼请求“请求确认被告不履行对定陶区杜堂镇杜堂行政村孟楼村村务、村财务公开的法定职责违法”，于法无据，应裁定予以驳回。被告在收到原告的申请后，未按照《山东省行政程序规定》的相关规定，对原告的申请及时进行回复，未及时履行告知、释明义务，行为欠妥，在今后的工作要注意改正。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条的规定，裁定如下： 驳回原告台庆社、邵珠闯的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  赵建光 人民陪审员  贾建华 人民陪审员  董爱凤 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  张 彤