安徽省全椒县人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1124行初33号原告周成军,男，1980年1月17日出生，汉族，住安徽省全椒县。被告全椒县自然资源和规划局。法定代表人金力祥,该局局长。委托诉讼代理人魏礼成，国土空间规划办公室主任。委托诉讼代理人谢平，安徽椒陵律师事务所律师。原告周成军诉被告全椒县自然资源和规划局（以下简称县自然资源和规划局）其他行政管理其他行政行为一案，于2019年10月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭进行了审理。原告周成军、被告县自然资源和规划局的出庭负责人宋斌副局长及其委托诉讼代理人魏礼成、谢平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周成军诉称，2019年6月4日,周成军向全椒县人民政府信息公开网站申请信息公开,申请公开事项:1、“申请公开全椒县供电公司2006年至今,在襄河镇某村(原万某村)新建、改建、扩建供电设施以及电杆、铁塔、电线通道和电缆通道，占用或者征用农村集体土地的相关批准文件和土地权属证明(查询编号:e6RNn2)”。原告在向贵院提交诉状前被告仍未答复；2、“申请公开全椒县供电公司2006年至今,在襄河镇某村(原万某村)新建、改建、扩建供电设施以及电线通道、电缆通道，占用土地的规划许可相关审批资料(查询编号:36zYbi)”。上述两项申请公开事项均违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条第三项“申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”第三十三条“行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日”的规定。原告在县自然资源和规划局没有按时答复的情况下，于2019年7月3日向滁州市“12345市长热线”举报县自然资源和规划局，请求滁州市人民政府督促县自然资源和规划局履行法定义务，按法律规定时间答复原告所申请公开的事项。直至2019年7月26日，县自然资源和规划局仅对原告申请公开查询编号为36zYbi的事项，作简单敷衍的、推卸责任的答复，并且就这一事项，县自然资源和规划局竟然作出两种截然不同的答复，1、发送至原告QQ邮箱的答复：“经核查，供电公司在襄河镇某某村某某队架设的电线杆、变压器未办理任何规划手续”;2、在全椒县政府信息公开网的答复:“2019年7月26日已回复当事人花园村是集体土地，规划不在县自然资源和规划局,属于新农村,完整资料在襄河镇”。答复1的内容只有简单的一句话，未体现出是对原告申请事项的答复;答复2的内容违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请,由乡、镇人民政府报市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”；《安徽省电力设施和电能保护条例》第十五条“电力行政主管部门应当会同规划行政主管部门编制城乡电力设施建设、改造规划和计划，并报本级人民政府审批。已批准的城乡电力设施建设、改造规划和计划应当纳入城乡建设总体规划”的规定。法律、法规明确规定由县人民政府城乡规划主管部门对建设规划审批,但县自然资源和规划局推卸责任,不履行法定职责和义务,把自身应该履行的法定职责和义务归咎于镇政府。原告诉请：1、判令被告行政不作为;2、判令被告公开2019年6月4日原告依申请公开的相关审批材料;3、本案诉讼费由被告承担。原告周成军向本院提交了如下证据：证据一、原告身份证复印件。证明原告身份情况。证据二、全椒县人民政府公开网信息公开截图两份。证明1、2019年6月4日申请公开全椒县供电公司2006年至今在襄河镇某某村原万某村新建、改建、扩建供电设施以及电杆、铁塔、电线通道和电缆通道，占用或者征用农村集体土地的相关批准文件和土地权属证；2、要求公开全椒县供电公司2006年至今在襄河镇花园村原万庄村新建、改建、扩建供电设施以及电杆、铁塔、电线通道和电缆通道，占用土地的规划许可相关审批资料，查询编号是36zYbi。证据三、2019年7月26日全椒县人民政府信息公开网截屏一份、原告邮箱回复截屏一份。证明被告对原告申请2规划许可进行两次答复，1、邮箱回复，没有任何规划许可；2、2019年7月26日全椒县人民政府信息公开网答复，花园村是集体土地，规划不在县自然资源和规划局，属于新农村，完整资料在襄河镇。县自然资源和规划局推卸责任，把法律赋予自身应当履行的义务推卸给镇政府。对申请第一项内容也未回复，至今没有答复。证据四、情况说明一份。证明被告在原告QQ邮箱的回复内容。证据五、光盘一份。证明原告就上述两项申请事项，被告超过法定答复期限后，2019年7月3日原告打了市长热线进行举报。被告县自然资源和规划局辩称，我局现就本案的事实和理由答辩如下：1、2019年6月，原告通过全椒县政府网站请求我局公开全椒县供电公司2006年至2019年，在襄河镇某某村新建、改建、扩建供电设施以及电杆、铁塔、电线通道和电缆通道，占用或者征用农村集体土地的相关批准文件和土地权属证明，但经多方查找并没有发现原告要求公开的事由在我局办理过任何规划手续，我局将查实情况在网上答复了原告，原告对答复结果表示不满意。2、针对原告的疑问，我局提示原告上述资料因涉及集体土地，全椒县供电公司需要申请用地时应先向乡、镇人民政府申请，因此，完整资料应该在乡、镇人民政府。3、全椒县供电公司并没有就襄河镇某某村新建、改建、扩建供电设施以及电杆、铁塔、电线通道和电缆通道会同我局编制城乡电力设施建设、改造规划和计划，我局没收到过该建设的规划申请和相关资料，原告却不听解释一再让我局公示其申请公开的资料，我局着实无法满足。因此，我局请法庭依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，被告县自然资源和规划局对原告提交的证据真实性无异议。本院认证如下：对原告所提供的证据的真实性均予以认定，但所举证据能否达到证明目的，本院在说理部分予以阐述。经审理查明，2019年6月4日,周成军向全椒县人民政府信息公开网站申请信息公开,申请公开事项:1、“申请公开全椒县供电公司2006年至今,在襄河镇某某村(原万某村)新建、改建、扩建供电设施以及电杆、铁塔、电线通道和电缆通道，占用或者征用农村集体土地的相关批准文件和土地权属证明(查询编号:e6RNn2)”；2、“申请公开全椒县供电公司2006年至今,在襄河镇某某村(原万某村)新建、改建、扩建供电设施以及电线通道、电缆通道，占用土地的规划许可相关审批资料(查询编号:36zYbi)”。2019年7月3日，周成军向滁州市“12345市长热线”举报县自然资源和规划局，请求滁州市人民政府督促县自然资源和规划局履行法定义务，按法律规定时间答复周成军所申请公开的事项。2019年7月26日，县自然资源和规划局对周成军申请公开查询编号为36zYbi的事项进行答复，1、发送至周成军QQ邮箱的答复：“经核查，供电公司在襄河镇某某村某队架设的电线杆、变压器未办理任何规划手续。”;2、在全椒县政府信息公开网的答复:“2019年7月26日已回复当事人花园村是集体土地，规划不在县自然资源和规划局,属于新农村,完整资料在襄河镇”。庭审时，县自然资源和规划局陈述未办理周成军申请公开的农村集体土地相关批准文件和土地权属证明。周成军认为县自然资源和规划局行政不作为，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，综合原、被告诉辩意见，本案争议焦点是：县自然资源和规划局未能公开2019年6月4日周成军申请公开的相关审批材料是否符合法律、法规的规定。公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方各级人民政府部门申请获取相关信息。本案中，原告周成军申请：1、“公开全椒县供电公司2006年至今,在襄河镇某某村(原万某村)新建、改建、扩建供电设施以及电杆、铁塔、电线通道和电缆通道，占用或者征用农村集体土地的相关批准文件和土地权属证明(查询编号:e6RNn2)”；2、“公开全椒县供电公司2006年至今,在襄河镇花园村(原万庄村)新建、改建、扩建供电设施以及电线通道、电缆通道，占用土地的规划许可相关审批资料(查询编号:36zYbi)”，属于依申请公开的范围。县自然资源和规划局答复称，1、全椒县供电公司在襄河镇花园村周庄队架设的电线杆、变压器未办理任何规划手续；2、花园村是集体土地，规划不在县自然资源和规划局,属于新农村,完整资料在襄河镇。庭审时，被告县自然资源和规划局陈述该局未办理原告周成军申请公开的农村集体土地相关批准文件和土地权属证明。《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第一款第五项规定：“本机关未制作或者未获取的，告知申请人该信息不存在”。本案中，被告县自然资源和规划局已告知原告周成军未曾办理过其申请公开的相关审批材料，故被告县自然资源和规划局未能公开2019年6月4日原告周成军依申请公开的相关审批材料，符合《安徽省政府信息公开办法》的规定。综上所述，本院对原告周成军的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周成军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周成军承担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审 判 长  张国兵审 判 员  高朝银人民陪审员  张 敏二〇一九年十一月二十日书 记 员  唐 月附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。