内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院行 政 裁 定 书（2019）内0603行初208号原告苗某，公民身份号码×××，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。被告鄂尔多斯市卫生健康委员会，统一社会信用代码11150600MB1984769D。法定代表人王某。第三人内蒙古自治区卫生健康委员会，统一社会信用代码11150000MB15021255。法定代表人许某。第三人内蒙古自治区医学会，统一社会信用代码511500005026978640。法定代表人邓某。第三人鄂尔多斯市医学会，统一社会信用代码511506003289643565。法定代表人罗某。第三人鄂托克旗卫生健康委员会，统一社会信用代码1115272501173478XK。法定代表人乔某。第三人鄂托克旗人民医院，统一社会信用代码121527254611207507。法定代表人陈某。原告苗某诉被告鄂尔多斯市卫生健康委员会其他一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告苗某诉称，原告母亲柳志清于2017年1月31日在第三人鄂托克旗人民医院（以下简称鄂旗医院）住院治疗时因服用了医师医嘱的氯化钾注射液而当场死亡，之后，原告相继向第三人鄂尔多斯市医学会（以下简称市医学会）下设的医疗纠纷调解委员会和医疗事故鉴定中心咨询处理程序。经市医疗事故鉴定中心通知，于2017年2月1日12时许原告去鄂旗医院对原告母亲的病历进行了封存。从2017年2月上旬开始，原告一直要求第三人鄂托克旗卫生健康委员会（以下简称鄂旗卫健委）和被告鄂尔多斯市卫生健康委员会（以下简称市卫健委）按照法定程序予以解决医疗纠纷，但被告未按法定程序予以解决。直至2017年9月17日，才以鄂旗医调委的名义进行了一次调解，但由于第三人鄂旗医院拒不承认自己的医疗事故责任致使调解以失败告终。之后，原告又继续多次以书面或口头形式向被告申请依法按照行政程序解决医疗纠纷，但被告仍然一拖再拖。大约2018年4月底，原告再次前往市卫健委要求其尽快依法履行法定职责，被告要求鄂旗卫健委尽快处理此次医疗纠纷，并以鄂旗卫建委的名义委托第三人市医学会医疗事故技术鉴定委员会进行医疗事故技术鉴定，但被告并没有按照《医疗事故处理条例》的规定正确履职。2018年5月16日，第三人市医学会组织了对原告与第三人鄂旗医院因原告母亲服用氯化钾注射液当场死亡而产生的医疗纠纷进行了技术鉴定。2018年5月19日，第三人市医学会以鄂医鉴[2018]18号医疗事故技术鉴定书作出了“本医案不属于医疗事故”的鉴定结论。原告在收到第三人市医学会的医疗事故技术鉴定书后，发现该鉴定书从程序到内容存在多处与法相悖的叙述，尤其是鉴定书中对病历的描述与病历之间存在重大差异。于是，原告根据中华人民共和国卫生部第30号令即《医疗事故技术鉴定暂行办法》第三十条第三款之规定，要求被告对市医学会的鉴定进行审核时，被告拒绝审核，只是告知原告如果不服，可以向自治区医学会申请再鉴定。2018年6月12日，原告向内蒙古自治区××区医学会）和中华医学会申请再鉴定。大约2018年8月上旬，原告接到自治区医学会的通知，告知原告申请的二次鉴定，根据相关规定自治区医学会不能进行鉴定，且未给原告书面答复，称书面答复给了市卫建委，让原告向被告索要，当原告向被告索要时，被告称要请示自治区医学会，且只给鄂旗卫健委转答，不给个人。2018年8月24日，在原告再三催促下，鄂旗卫健委以鄂卫计函[2018]40号函件作出了书面答复,此时，原告才知道了被告没有依法履职的事实。之后，告又请求第三人内蒙古自治区卫生健康委员会（以下简称自治区卫健委）责令被告依法履职并解答原告提出的疑异时，第三人自治区卫健委没有对下级卫生行政机关（市卫建委）的不法行为正确督促指导，对原告提出的疑异拒不作出合理解释。综上所述，被告和三方第三人（不包括内蒙古医学会）的不法行为严重侵害了原告的合法权益，特别是被告和第三人自治区卫健委作为国家卫生行政机关故意不履行法定职责或不正确履职的行为。因此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十二项和《最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》第三条之规定，请求法院：1.判令被告对鄂尔多斯市医学会作出的鄂医鉴[2018]18号《医疗事故技术鉴定书》依法履行监督审核职责。2.确认被告未依照《医疗事故处理条例》第三十八条、第三十九条、第四十一条、第四十二条的规定履职违法。3.被告承担本案诉讼费用。本院认为，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（八）项规定，下列行为不属于行政诉讼的受案范围：（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为。本案中，原告苗某诉请判令被告鄂尔多斯市卫生健康委员会对鄂尔多斯市医学会作出的鄂医鉴[2018]18号《医疗事故技术鉴定书》依法履行监督审核职责，属于诉请上级行政机关基于内部层级监督关系履行对下级行政机关的督促职责，不属于人民法院的受案范围。原告苗某诉请确认鄂尔多斯市卫生健康委员会未依照《医疗事故处理条例》第三十八条、第三十九条、第四十一条、第四十二条履职违法，但并未按照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第五十四条第一款第（二）项的规定，向本院提交被诉行政行为或者不作为存在的材料。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（八）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告苗某的起诉。案件受理费50元，退还原告苗某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审判长  马树枝审判员  王伟强审判员  胡文静二〇一九年十一月八日书记员  李 敏法条链接：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法监督、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。第六十九条有下列情形之一，已经立案的应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经更正或者补正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。