淮安市清江浦区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）苏0812行赔初12号 原告朱学文，男，1958年6月14日生，汉族，住淮安经济技术开发区。 原告朱学广，男，1955年9月13日生，汉族，住淮安经济技术开发区。 被告淮安经济技术开发区徐杨街道办事处，住所地淮安经济技术开发区徐杨路**。 法定代表人朱松，该办事处主任。 出庭负责人刘伟，该办事处副主任。 委托代理人吴国雨，江苏六仁律师事务所律师。 原告朱学文、朱学广诉被告淮安经济技术开发区徐杨街道办事处（以下至判决主文前简称徐杨街道办）行政赔偿一案，于2019年5月13日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于次日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告朱学文、朱学广，被告徐杨街道办的行政机关负责人刘伟及委托代理人吴国雨到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论研究，本案现已审理终结。 原告朱学文、朱学广诉称，2017年4月2日，被告组织大队人马，配备大型挖掘机，不顾原告及家人的强烈反对，将原告家祖父母、父母祖坟强行毁灭，其组织的社会闲杂人员将朱学广现场拍摄的手机一部故意毁坏，以上事实被生效行政判决书确认违法。二原告于2019年2月27日依法书面向被告提出行政赔偿申请，被告不但不予理睬而且也没有书面答复不赔偿的理由。故二原告提起起诉，请求被告赔偿原告项目及数额如下：1、石碑两个6000元；2、鲜花600元；3、墓地费（两处祖坟迁坟安置费40000元）；4、原告朱学广手机一部3000元；5、找原告父母其中的骨灰盒费用150000元（含人工费、机械费、勘察费等）；6、找原告祖父母合葬棺材费300000元（含人工费、机械费、勘察费等）；7、非法占用原告朱学广承包地1.224亩赔偿费660960元（参照淮安市市区基准地价成果公示的价格810元/平方米*816平方米）；8、祭祀权损失费50000元；9、精神抚慰金50000元；10、以上被告应赔偿款合计1260560元；11、判令被告登报向原告赔礼道歉、恢复名誉。 为支持其诉请，原告朱学文、朱学广向本院提交以下证据： 1、（2017）苏0812行初228号判决书；2、行政赔偿申请书；3、快递单；4、照片一组；5、现场光盘、发票；6、土地流转协议；7、淮安市市区基准地价成果公示。证据1-7、证明被告2017年4月2日强制拆除原告家两处祖坟，行政行为违法已经生效判决确认。原告以书面形式向被告提出行政赔偿申请，被告也收到了，但没有赔偿，没有书面答复不予赔偿的理由。原告祖父母、父母两处祖坟的事实存在，照片中显示祖父母、父母石碑及鲜花都是事实，原告的诉请符合实际。现场原告朱学广拍摄的手机被被告损坏，应予以赔偿。被告违法拆除原告家祖坟后，原告朱学广涉案土地1.224亩被相关单位非法占用，与被告拆除原告家祖坟有因果关系，被告应赔偿。 被告徐杨街道办辩称，案涉地块处于淮安市区快速路一期工程建设施工范围，为配合淮安市区快速路建设需要，两原告所在村委会已提前向包括两原告在内的居民发出迁坟通知，大部分居民接到通知后均配合快速路建设工程，在规定期限内自行迁坟并领取补偿款，唯两原告以各种理由拒不配合迁坟。为不影响工期进度，被告无奈下组织人员协助原告迁坟，并安排村委会参照淮政发[2011]104号文件及时给予相关补偿，村委会经研究决定给予两原告迁坟补偿款1200元，另再给予两原告及妯娌4人两天误工费800元的补偿。上述补偿方案已充分保障了两原告的合法权益，现两原告再就迁坟事宜提出各项赔偿请求无事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。 被告徐杨街道办于法定举证期限内向本院提交以下事实证据和法律依据： 1、淮政发[2011]104号文件；2、村务公开通知；3、关于朱学文、朱学广反映问题处理意见的回复函及邮寄凭证。证据1-3、证明针对原告所诉迁坟事宜，被告已安排村委会参照市政府文件补偿标准，对两原告进行了充分补偿，并通知两原告领款的事实。原告本次主张的各项损失没有事实依据。4、（2018）苏0891民初第2969号民事裁定书，证明在该案中针对迁坟纠纷，原告向被告主张5万元经济损失及手机一部，此案被开发区法院裁定驳回起诉。结合原告在本案中提起的诉讼，被告认为原告有恶意诉讼之嫌。 经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实： 原告朱学广、朱学文系兄弟关系，均系淮安经济技术开发区徐杨街道办事处（原广州路办事处）黄元村村民。本院于2018年4月8日作出（2017）苏0812行初228号行政判决书，该判决书查明：“二原告的祖父母、父母分别合葬在一处，坟墓位于淮安经济技术开发区迎宾大道海口路大桥南侧（宁连路和迎宾大道交叉口）黄元村原集体土地范围内，该范围内之前有很多坟墓。目前该地块处于淮安市区快速路一期工程建设施工范围，大部分坟墓已经迁移完毕。2017年4月2日清晨，二原告在上述地块范围内竖立两块墓碑，分别是二原告的祖父母名字和父母名字，并摆放鲜花。当日，被告组织施工队人员使用挖掘机将二原告竖立的墓碑推倒，并对墓碑处进行挖掘，现场挖出了一个骨灰盒。”该判决书判决：“确认被告淮安经济技术开发区广州路办事处强制拆除原告朱学文、朱学广家两处祖坟的行政行为违法。”因淮安经济技术开发区广州路办事处不服，提起上诉。淮安市中级人民法院于2018年7月27日作出（2018）苏08行终95号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。原告朱学文、朱学广与被告淮安经济技术开发区广州路办事处（以下简称广州办）恢复原状纠纷一案，淮安经济技术开发区法院于2018年8月3日立案，于2018年11月7日作出（2018）苏0891民初第2969号民事裁定书，以该案争议属于行政争议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围为由，裁定驳回起诉。后经二原告上诉，淮安市中级人民法院于2018年12月21日作出民事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。2019年2月27日，二原告向被告徐杨街道办邮寄《行政赔偿申请书》，赔偿请求为：1、因违法强制拆除申请人家祖父母、父母两处祖坟损失费120万元人民币（包括违法占地赔偿金）；2、申请人朱学广手机一部；3、被申请人登报向申请人道歉，恢复名誉。被告在法定期限内未予答复，故二原告提起本案行政赔偿诉讼。 另查明，淮安市人民政府淮政发[2011]104号《市政府关于调整征地补偿标准的通知》中关于“单棺”迁坟的补偿标准为300元，“双棺”迁坟的补偿标准为400元。2017年3月12日，黄元村委会在村务公开栏中发布通告：在快速路项目施工范围内（以施工石灰线为准），所有坟墓于2017年3月30日前搬迁完毕，逾期不搬视为无坟主处理。2017年7月11日，黄元村委会向二原告作出《关于朱学文、朱学广反映问题处理意见的再回复》，其中关于挖掘祖坟的问题：此次征地为快速路项目，村组通知朱学文、朱学广兄弟二人迁祖坟（迁坟通告附后），因朱学文、朱学广兄弟及妯娌祖坟位置不确定，在项目用地范围内现场自己找坟，在祖坟未找齐的情况下，最终因项目开工较急，村组研究同意付给朱学文、朱学广父母及祖父母迁坟款300元*4座=1200元，另付给朱学文、朱学广及妯娌4人两天的找祖坟误工费共800元。现通知朱学文、朱学广你们在7个工作日内到黄元村委会领取。 还查明，经区划调整，淮安经济技术开发区广州路办事处合并为淮安经济技术开发区徐杨街道办事处，即本案被告。 本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时存在违法行为，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。该法第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。但是，行政赔偿的目的在于弥补损失，行政赔偿的范围限于行政行为本身对受害人造成的人身、财产损害产生的直接损失。在被告也不能提供证据对损失金额予以证明的情况下，并非必须按照原告提出的赔偿项目和数额，判决被告承担行政赔偿责任。确定行政赔偿数额，必须要有基本的事实依据。在双方对损失情况均不能举证证明的情况下，法官应当根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，酌情确定损失数额。本案中，案涉地块处于淮安市区快速路一期工程建设施工范围，二原告所在村委会已提前向包括二原告在内的村民发出迁坟通知，大部分村民接到通知后均配合快速路建设工程，在规定期限内自行迁坟并领取补偿款，案涉区域内的坟墓已经基本迁移完毕，且有关部门已经在该区域内开始施工。二原告因对迁坟补偿金额有异议，未主动领取补偿款，后自行在该区域内重新竖立两处墓碑，其行为存在一定过错，造成了一些不必要的支出，一定程度上激化了矛盾。鉴于生效判决已经确认被告强制拆除二原告家祖坟的行政行为违法，被告应当对其违法行政行为造成二原告的客观、直接、合法的经济损失承担赔偿责任。对于二原告主张的各项诉讼请求，本院分析、认定如下： 一、两个墓碑及鲜花属于二原告实际购买的物品，被告违法强制拆除行为客观上造成了墓碑和鲜花的损坏，故对该项损失应予赔偿。本院经向当地丧葬一条龙服务门市及陵园走访、询价，了解到案涉墓碑包括材料、刻字、运输以及安装在内的价格为400元-700元/个，缠绕在两个墓碑上的鲜花100-200元。故，本院酌定二原告此项损失为1400元（墓碑600元/个*2个=1200元；鲜花200元）。二原告主张两个墓碑6000元、鲜花600元，并未提供证据证实，且不符合市场价格，本院不予支持。 二、原告朱学广oppo手机一部，原告朱学广提供的发票显示购买时间为2016年4月13日，购买价格为2928元，鉴于该手机的确系在双方冲突过程中损毁，考虑折旧，本院酌定此项损失为1500元。二原告主张手机损失3000元，不符合客观实际，本院不予支持。 三、二原告主张的墓地费（两处祖坟迁坟安置费）、找原告父母其中的一个骨灰盒费用、找原告祖父母合葬棺材费用、祭祀权损失费用及非法占用原告朱学广承包地1.224亩赔偿费，均不是被告违法行为造成的直接经济损失，也不符合我国农村迁坟工作的客观实际，本院不予支持。 四、关于二原告要求被告支付精神抚慰金并登报赔礼道歉、恢复名誉的诉讼请求，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……”本案二原告并无证据证明被告强制拆除行为造成二原告人身权的损失，其此项诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条之规定，判决如下： 一、被告淮安经济技术开发区徐杨街道办事处于本判决生效之日起十五日内赔偿原告朱学文、朱学广墓碑、鲜花损失1400元； 二、被告淮安经济技术开发区徐杨街道办事处于本判决生效之日起十五日内赔偿原告朱学广手机损失1500元； 三、驳回原告朱学文、朱学广的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。 审 判 长  周万春 审 判 员  左文洁 人民陪审员  杨 芳 二〇一九年十一月八日 书 记 员  束佳佳 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （四）造成财产损失的其他违法行为。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。 《最高人民法院关于适用的解释》 第四十七条第三款当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。