河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初208号原告王付海，男，1970年7月15日生，汉族，住河南省泌阳县。委托代理人苏婷，北京市京师律师事务所律师。被告泌阳县人民政府，住所地驻马店市泌阳县行政路中段**。法定代表人魏华伟，县长。委托代理人常保宪，泌阳县人民政府法制办工作人员。被告泌阳县城市综合执法局，，住所地驻马店市泌阳县花园路法定代表人吕周建，局长。委托代理人肖迪安，泌阳县城市综合执法局工作人员。委托代理人袁涛，河南博涛律师事务所律师。被告泌阳县古城街道办事处，，住所地驻马店市泌阳县范缜路与行政路交叉口西150米法定代表人赵金高，主任。委托代理人赵保群，河南广义律师事务所律师。委托代理人杨德山，泌阳县古城街道办事处工作人员。原告王付海诉被告泌阳县人民政府、被告泌阳县城市管理综合执法局、被告泌阳县古城街道办事处行政强制及赔偿一案，于2018年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月16日作出（2018）豫17行初117号行政裁定，驳回王付海的起诉。王付海不服，提起上诉。河南省高级人民法院于2019年3月3日作出（2018）豫行终2953号行政裁定，指令我院继续审理。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告王付海的委托代理人苏婷，被告泌阳县人民政府的委托代理人常保宪，被告泌阳县城市综合执法局的委托代理人肖迪安、袁涛，被告泌阳县古城街道办事处的委托代理人赵保群、杨德山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王付海起诉称，原告系驻马店市泌阳县古城街道办事处南庄居委会古路沟居民，对古路沟共9.6亩土地拥有合法的使用权。原告在其拥有合法使用权的土地上建有合法住宅并建有畜禽养殖圈舍、鱼塘、石灰池等建筑设施，用于居住和生产经营。2018年4月9日至4月11日，在没有任何合法手续的情况下，泌阳县人民政府、泌阳县古城街道办事处、泌阳县城市管理综合执法局组织拆迁人员强行闯入原告住所，强制拆除原告合法所有的房屋、厂房、家禽养殖设施并填埋鱼塘，并在4月15日强占了原告的沙子。被告的行为严重违反法律法规规定，给原告造成严重经济损失。请求：1.确认被告强制拆除原告房屋、畜禽养殖圈舍、填埋鱼塘、破坏厂房等的具体行政行为违法；2.判令被告将违法强拆的原告的房屋、畜禽养殖圈舍、鱼塘、厂房等建筑设施恢复原状；3.判令被告赔偿因违法强拆给原告造成的财产损毁的损失，共计人民币1502516元；4.本案的诉讼费用由被告承担。原告提供的证据有：第一组证据：1.国有土地使用证；2.城镇建设规划许可证；3.建筑许可证；4.证明；5.评估明细表；6.鱼塘证明；7.证言及身份证复印件。以上证明被告认可原告享有合法的权利。第二组证据：1.房屋照片；2.房屋航拍视频；3.被强拆照片；4.强拆视频。证明原告财产的原始状态，且合法权益受到侵犯。第三组证据：报警录音、通话记录、接处警登记表等10份。证明被强拆时原告报警，被告侵犯了原告的合法权益。第四组证据损失明细。证明原告的损失情况。补充证据证明一份，证明王付海一家对强拆土地有权属证明。被告泌阳县人民政府答辩称：对原告的起诉期限没有异议，被告没有参与拆除原告房屋的行为。该行为系泌阳县城市管理执法局的独立执法行为。其提供的证据有：1.泌阳县发改委文件；22.（2017）118号文件；3.泌阳县政府批复；4.告知书；5.安置政策明白纸；6.王付海评估明细表。证明被告拆迁项目合法。被告泌阳县城市综合执法局答辩称：对原告的起诉期限没有异议，其是根据相关部门的反映，对局部的违法建筑进行了拆除。原告就拆除行为和决定起诉后，法院已经终审判决驳回原告诉讼请求。被告执法认定事实清楚，程序合法。其提供的证据有：1.法人证明、身份证明；2.法律、法规节录；3.编制文件及批复；4.立案审批表；5.询问笔录，户口复印件；6.勘测笔录；7.建房现状照片；8.规划图；9.泌阳县城市总体规划及规划图；10.协查函；11.证明三份；12.录像保全材料；13.法律依据；14.案件终结报告；15.案件讨论笔录；16.内部审批表；17.权利告知书；18.限期拆除决定书；19.催告书；20.拆除公告，照片；21.审核意见书；22.内部审批表；23.会议纪要；24.强制执行决定书；25.执行笔录；26.拆除现场照片；27.执法证复印件。提供补充证据判决书四份。上述证据证明被告享有执法权，原告的临时构建物违法，被告拆除时依照法定程序履职，没有违法行为，本案涉及的1001平方米拆除行为已经法院终审。被告泌阳县古城街道办事处答辩称：对原告的起诉期限没有异议，但其没有参与拆除行为。其与被告泌阳县人民政府提交的证据一致。另补充证明一份，证明原告举证的王付海和王海是同一人的证明不是居委会出具。原告、被告提供的证据经庭审举证、质证，能够证明本案的事实，本院对上述证据综合予以采信。根据认定的证据可以查明以下事实，原告王付海系驻马店市泌阳县古城街道办事处南庄居委会古路沟居民，2008年1月29日，泌阳县人民政府为王付海颁发了泌国用（2008）第2008179号国有土地使用权证，随后王付海在该土地上建房居住至今。2008年和2017年，原告未经批准在古城街道办事处南杨庄居委会古路沟，建筑砖钢瓦结构猪舍两处、砖木石棉瓦结构牛棚两处、复合板房三处，共1001.06平方米，建在泌阳县城市总体规划规划的公共用绿地、道路上。2018年4月5日，泌阳县城市综合执法局作出泌综执限拆字（2018）第403号《限期拆除决定书》要求王付海于2018年4月6日前自行拆除，并于2018年4月7日前，对王付海进行了催告。王付海未在规定的期限内进行拆除，2018年4月9日，泌阳县城市综合执法局作出泌综执强执决字（2018）第403号行政强制执行决定书，送达王付海。2018年4月9日，泌阳县城市综合执法局对王付海违法建筑实施强拆。另查明，原告王付海土地证上房屋并未拆除，原告仍在此居住，原告所称河沙及鱼塘均在泌阳县城泌水河河道内。还查明：2018年9月26日，原告王付海向驻马店市驿城区人民法院就泌阳县城市综合执法局作出的限期拆除决定书、行政强制执行决定书提起行政诉讼，要求予以撤销。驿城区人民法院判决驳回了王付海的诉讼请求，经我院二审后维持，该判决已生效。本院认为，被告泌阳县人民政府是本案的适格被告已经生效的人民法院判决认定，原告王付海将泌阳县城市综合执法局、泌阳县古城街道办事处一并列为被告错误，故应驳回王付海对泌阳县城市综合执法局、泌阳县古城街道办事处的起诉。泌阳县人民政府作出泌综执强执决字（2018）第403号行政强制执行决定书、泌综执限拆字（2018）第403号限期拆除决定书后，在其告知的行政复议及提起行政诉讼期限内实施拆除王付海违法建筑的行为，违反了法定程序，应确认其强制拆除行为违法。因王付海未经批准建造的猪舍、牛棚等建筑位于泌阳县城市总体规划规划的公用绿地、道路上，鱼塘等设施在泌阳县城泌水河河道内，无法恢复原状，原告又不予变更，应视为没有具体的诉讼请求，对其该项诉讼请求驳回起诉。王付海被强拆的建筑物等系违法建筑，依法不应赔偿。但因泌阳县人民政府在强制拆除的过程中程序违法，其在强制拆除的过程中造成王付海可利用建筑材料、室内物品等合法财产的损失，应予以赔偿。综合考虑本案的事实，本院酌定支持赔偿原告人民币50000元。对于原告的其他赔偿请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第四十九条第（三）项，最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：一、确认被告泌阳县人民政府拆除原告王付海猪舍、牛棚、复合板房等设施的行为违法。二、限被告泌阳县人民政府于本判决生效30日内赔偿因强拆行为造成的原告王付海合法财产损失人民币50000元（五万元）整。三、驳回原告王付海的第2项起诉。四、驳回原告王付海对被告泌阳县城市综合执法局、泌阳县古城街道办事处的起诉。案件受理费50元，由被告泌阳县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  马国中审判员  于发安审判员  程海龙二〇一九年十一月二十一日书记员  柳莹莹