黑龙江省尚志市人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0183民初2815号原告：黑龙江省尚志市马延乡太和村村委会。住所地：黑龙江省尚志市马延乡太和村。法定代表人：王建平。职务：村主任。被告：李全才，男，1976年3月21日出生，汉族，农民，住尚志市。原告黑龙江省尚志市马延乡太和村村委会（以下简称太和村委会）与被告李全才农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年6月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告太和村委会法定代表人王建平、被告李全才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。太和村委会向本院提出诉讼请求：1.判令李全才返还其私自开垦耕种原告的土地97.91亩，补缴2019年承包费2937.3元，由原告按《中华人民共和国农村土地承包法》第48条、第49条竞价发包；2.诉讼费用被告承担。事实和理由：2019年3月12日，原告按省委组织部等5部门《关于扶持村级集体经济发展的若干意见》，哈尔滨市委组织部等5部门《关于扎实推动村级集体发展的实施意见》的要求，发展壮大村级集体经济，提高村集体公共服务能力，加强农村集体资产资源管理，依照《中华人民共和国农村土地》第48条、第49条，经村民代表会议决定，对我村土地确权后新增地源实行有偿使用，缴纳承包费，签订承包合同。被告经土地确权确认耕种原告土地97.91亩，应缴纳2937.3元。原告多次索要未果，诉至法院，提出上述诉讼请求。李全才辩称，答辩人不同意返还土地，97.91亩土地也不对，也不同意补交2019年承包费。第一、新增地源承包问题涉及村民集体利益，必须经村民会议讨论，此事未经村民会议讨论，违反村民组织法；第二、村委会未选举产生承包工作小组，未拟定公布承包方案，未召开集体经济组织会议讨论，侵权村民权益；第三、被答辩人主张的97.91亩其中包含答辩人原有的多块承包地，被答辩人要求重新签订承包合同，不符合承包法规定。故不同意原告诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对双方当事人举示的证据，本院依法进行审查，确认如下并在卷佐证：1.太和村委会举示的承包经营权结果归户表一份，李全才对其中签字的真实性有异议，经过庭审询问，李全才对其耕种13块土地面积约97亩予以认可，结合该证据形成经过，对该证据真实性本院予以确认；2.太和村委会举示的会议记录一份，李全才有异议，经核实询问，村委会确实召开会议，该证据真实性本院予以确认；3.太和村委会举示的《尚志市贯彻落实的意见》，李全才有异议，因该证据系政策文件，真实性本院予以确认；4.太和村委会申请证人王某出庭，李全才无异议，对该证人证言，真实性本院予以确认；5.李全才举示的2005年5月12日票据，意图证明结果归户表中的北山道上18.74亩土地已经通过拍卖程序取得承包经营权，对该证据真实性，本院予以确认，但该证据体现交款人为王丁戌，与李全才无关，其证明内容不予采信；6.李全才提供的2003年11月13日票据一张，意图证明结果归户表中的老朝沟地块10.7亩已经通过拍卖程序取得承包经营权，对该证据真实性，本院予以确认，该证据可以证实李全才向村委会缴纳费用，但交款事项处体现此款为购买散林地款，没有具体承包合同确定土地范围四至面积，且购买的为林地，与本案审理的耕地不符，该证据亦无法支持李全才证明目的，不予采信；7.李全才举示的林权证，意图证明结果归户表中的西山果园3.35亩已经取得林权证，对该证据真实性，本院予以确认，该证据可以让实李全才取得位于西南山2.8亩土地的林地所有权，但无法证实其与结果归户表中的3.35亩重合，且林地与本案审理的耕地不符，证明目的不予采信；8.李全才申请证人出庭，太和村委会对证人证言内容无异议，真实性及证明内容，本院予以确认。经审理查明：1.尚志市委组织部发文《尚志市贯彻落实的意见》，其中，第11页：对新增地源，实行有偿使用，集体新增地源发包工作由村集体成员（代表）会议讨论后，签订承包合同，原则上实行一年一竞价发包，承包期限原则上最长不得超过本届村“两委”任期，2020年春耕前全面完成未纳入合同新增地源的发包工作。2.2019年3月12日，黑龙江省尚志市马延乡太和村村委会召开村民代表会议，其中，主要内容有：……充分利用土地确权登记工作成果，对家庭承包和其他资源确权后的新增地源实行有偿使用，集体新增地源发包工作由村集体成员（代表）会议讨论后，签订承包合同。（1）.……依据土地确权航拍面积为基础，家庭承包地块超出合同面积部分及其他地块全部纳入承包合同管理；（2）.承包期限为一年，本村村民承包费为旱田30元每亩，水田60元每亩，本村以外村民承包村集体土地的承包费旱田50元每亩，水田100元每亩。（3）.2014年土地确权航拍后未认定地块村集体不予确认，不得纳入承包合同管理。3.村委会在落实会议精神过程中，宣传此项工作宣传自愿缴费，缴费则享受权利，不缴费则不享受权利，后期，按上级要求，将新增面积一律纳入合同管理。4.在落实过程中，有部分村民主动签订承包合同缴纳承包费，有村民以自愿为由拒绝签订承包合同缴纳承包费。5.李全才在太和村共耕种13块土地，经航拍确认，耕种面积为97.91亩，李全才未与太和村委会签订承包合同。李全才在2003年11月13日向村委会缴纳购买散林地款9118元，李全才提供标注位置位于西南山的3.35亩林地林权证。本院认为，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中，双方争议的焦点实为李全才对其耕种的97.91亩土地是否享有合法的承包经营权？根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条之规定，“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”，李全才自始至终未与村委会签订承包合同，对争议土地不享有合法的承包经营权；根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（四）项之规定，太和村委会有权通过召开村民代表大会的形式，通过新增地源的承包方案，方案中明确写明对新增地源为有偿使用，村民承包土地旱田每亩30元，该方案符合法律规定，对太和村村民具有法律约束力，李全才应按该方案要求缴纳承包费，太和村委会诉请，符合法律规定，予以支持；李全才主张其中多块土地已经通过拍卖程序取得承包经营权，证据不充分，且现任村委会不予认可，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国农村土地法》第二十三条、第四十八条、第四十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（四）项之规定，判决如下：李全才于本判决生效之日起十日内返还黑龙江省尚志市太和村村委会位于西山果园地块编号71754耕地8.5亩；返还黑龙江省尚志市太和村村委会位于北山道上地块编号72205耕地18.74亩；返还黑龙江省尚志市太和村村委会位于老修垫子地块编号71641耕地14亩；返还黑龙江省尚志市太和村村委会位于西山地块编号71425耕地2.06亩；返还黑龙江省尚志市太和村村委会位于老朝沟地块编号72128耕地10.7亩；返还黑龙江省尚志市太和村村委会位于西山果园地块编号71334耕地3.35亩；返还黑龙江省尚志市太和村村委会位于西山果园地块编号71326耕地9.35亩；返还黑龙江省尚志市太和村村委会位于东山地块编号71955耕地1.81亩；返还黑龙江省尚志市太和村村委会位于西大坡地块编号71954耕地3.36亩；返还黑龙江省尚志市太和村村委会位于西大坡地块编号71952耕地2.87亩；返还黑龙江省尚志市太和村村委会位于西山果园地块编号71758耕地8.98亩；返还黑龙江省尚志市太和村村委会位于隐香地地块编号71545耕地8.57亩；返还黑龙江省尚志市太和村村委会位于西山地块编号71025耕地5.62亩。（2019）李全才于本判决生效之日起十日内给付黑龙江省尚志市太和村村委会97.91亩耕地2019年承包费2937.3元。（2019）驳回黑龙江省尚志市马延乡太和村村委会其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由李全才负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长 刘 黎 阳人民陪审员 辛  蕊人民陪审员 李 海 玉二〇一九年十一月十七日书 记 员 姜杨雨婷