呼和浩特市中级人民法院   行政判决书   （2019）内01行初141号   原告赤峰市盛成物资有限公司，住所地内蒙古自治区赤峰市红山区铁南办事处东旱河居委会。   法定代表人谢红武，总经理。   委托代理人宋孝彬，北京市华联律师事务所呼和浩特分所律师。   被告内蒙古自治区人民政府，住所地内蒙古自治区呼和浩特市新城区兴安南路**。   法定代表人布小林，市长。   委托代理人陈梦实，内蒙古司法厅行政复议与应诉处工作人员。   委托代理人王媛，内蒙古司法厅行政复议与应诉处工作人员。   第三人王立国，男，住内蒙古自治区赤峰市。   委托代理人齐立武，内蒙古善正律师事务所律师。   原告赤峰市盛成物有限公司（以下简称盛成公司）因不服内蒙古自治区人民政府（以下简称自治区政府）内政复驳字（2018）第6号《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月16日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告赤峰市盛成物资有限公司的委托代理人宋孝彬，被告内蒙古自治区人民政府的委托代理人陈梦实、王媛，第三人王立国及其委托代理人齐立武到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   被告自治区政府于2018年7月23日作出内政复驳字（2018）第6号《驳回行政复议申请决定书》，认为：申请人于2006年3月15日之前就已知晓《土地证》的存在，其向本机关申请行政复议已超过《行政复议法》第九条规定的提出行政复议申请的法定期限。根据《中华人民共和国行复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。   原告盛成公司诉称，2011年6月，经赤峰市经贸委批准，原告盛成公司通过协议方式受让了原属赤峰市物资集团有限责任公司所有的铁路专用线。2005年12月，赤峰市人民政府向第三人王立国颁发了赤国用（2006）字第0001号《国有土地使用证》，中包含上述铁路专用线占用的部分土地。因王立国派员居住坐落于该幅土地上用于看护铁路专用线平交道口的房屋，盛成公司提起诉讼，要求王立国等人停止侵权,交还房屋。2006年6月，赤峰市中级人民法院作出民事判决,认定争议房屋的所有权为铁路线的附属设施,所有权归盛成公司。此后,原告盛成公司一直要求赤峰市国土资源局解决铁路专用线占用土地的权属争议问题。直至2016年6月16日，赤峰市国土资源局出具《关于赤峰市盛成物资有限公司信访事项的答复意见》,认为“赤峰市人民政府在为王立国办理土地使用证时事实清楚、使用法律准确”;并明确盛成公司如有异议,“可依法申请行政复议或提起行政诉讼”。2016年7月8日,原告盛成公司不服赤峰市人民政府为王立国颁发赤国用[2006]字第0001号《国有土地使用证》的行为,向被告申请行政复议,要求依法撤销该土地证2018年8月2日,被告向原告送达了内政复驳字[2018]第6号《驳回行政复议申请决定书》，以超过行政复议法定期限为由,驳回原告盛成公司的复议申请。原告认为,被告作出的《复议决定书》适用法律错误,理由如下：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(六)项规定,“被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的,自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算”。赤峰市红山区人民法院与赤峰市中级人民法院的两审判决书是在被告组织的第二次听证会期间,由原告盛成公司作为证据向复议机关提交,而非行政复议被申请人赤峰市国土资源局举证证明,因此不能适用上述法律规定自该案一审判决之日起计算行政复议申请期限,并作为被告驳回原告行政复议申请的依据更重要的是,原告盛成公司在上述诉讼终结后,一直向赤峰市国土局反映情况,要求彻底解决铁路专用线占用土地的颁证问题,但赤峰市国土局始终没有告知复议权利；直至2016年5月19日，赤峰市国土局方正式出具《信访事项答复意见》,并告知盛成公司“可依法申请行政复议或提起行政诉讼”。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算”,以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(五)项“行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织,事后补充告知的,自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算”的规定,原告盛成公司就本案申请行政复议的期限应自赤峰市国土局《信访事项答复意见》送达之日起算。综上,原告向被告提交行政复议申请并未超出法定申请期限,被告驳回原告的行政复议申请适用法律错误。请求贵院依法查明事实撤销“内政复驳字[2018]第6号”《驳回行政复议申请决定书》,并判决被告重新作出复议决定。   被告自治区政府辩称：一、原告对赤峰市人民政府颁发的赤国用（2006）字第0001号国有土地使用证有异议，向自治区政府提出复议申请，自治区政府依照行政复议法的规定，依法受理，复议程序合法有效。二、自治区政府在处理复议案件过程中，依法查明：2006年，原告盛成公司与王立国因专用房屋所有权争议一案，诉讼至赤峰市红山区人民法院。在案件诉讼过程中，王立国向法院提交的五份证据中包含土地使用权证书，证明土地使用权归王立国所有。2006年3月15日，赤峰市红山区人民法院作出民事判决。根据以上事实，原告于2006年3月15日之前就知晓土地使用权证书的存在，其向自治区政府申请行政复议已经超过行政复议法第九条规定的行政复议申请的法定期限。自治区政府作出的行政复议事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，请求依法维持。   第三人王立国陈述称，本案土地权属已经法院生效判决予以确定人民，不存在权属争议，原告在2006年在民事诉讼中就已经知道涉案国有土地使用证的存在，复议机关驳回原告行政复议申请认定事实清楚，适用法律正确。   被告自治区政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：第一组：赤峰市红山区法院民事判决书；2、赤峰市中级人民法院民事判决书；3、国有土地使用证。第二组：1、驳回行政复议申请决定书及送达回证；2、行政复议受理通知书；3、行政复议答复通知书；4、第三人参加行政复议通知书；5、行政复议中止通知书及送达回证。证明被诉复议决定是依照法定程序作出的。   原告盛成公司向本院提交如下证据：1、驳回行政复议申请决定书；2、赤峰市国土资源局于2016年5月19日给原告下发的关于赤峰市盛成物资有限公司信访事项的答复意见。证明原告收到答复意见之后在法定期限内向自治区政府申请了行政复议，没有超过复议期限。   第三人王立国向本院提交如下证据：（2006）红民初字第494号民事判决书。   结合原被告及第三人的举证质证及庭审情况，本院对原被告及第三人庭审过程中提交证据的真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认，对上述证据的证明力予以认定。   经审理查明，2006年，原告盛成公司与王立国因赤峰市红山区外环公路与铁路专用线平交道口设置的看护道口的值班专用房屋所有权归属发生纠纷，原告盛成公司诉至赤峰市红山区人民法院。诉讼过程中，王立国为证明包括铁路专用线及其以西的附属房屋、土地使用权归其所有，向赤峰市红山区人民法院递交了赤国用（2006）字第0001号《国有土地使用证》。赤峰市红山区人民法院2006年3月15日作出判决：“王立国于判决生效后立即将看护3号专用线与红山区外环路交叉的平交道口的值班用房交付原告赤峰市盛成物资有限公司。”王立国上诉后，二审法院判决予以维持。2016年，原告不服赤峰市人民政府为第三人王立国颁发赤国用（2006）字第0001号《国有土地使用证》，向被告内蒙古自治区人民政府提起行政复议，被告认为：申请人于2006年3月15日之前就已知晓《土地证》的存在，其向本机关申请行政复议已超过《行政复议法》第九条规定的提出行政复议申请的法定期限，决定驳回申请人的行政复议申请。   本院认为，本案的争议焦点是：一、原告盛成公司向被告自治区政府申请行政复议是否超过法定期限；二、内政复驳字（2018）第6号《驳回行政复议申请决定书》适用法律是否正确，程序是否合法。   首先，关于原告盛成公司提出行政复议申请是否超过法定期限的问题，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，赤峰市人民政府于2005年12月为第三人王立国颁发了赤国用（2006）第00001号国有土地使用证，王立国在赤峰市红山区人民法院（2006）红民初字第494号财产权属纠纷一案中，将该土地使用证作为证据提交，赤峰市红山区人民法院于2006年3月15日作出民事判决书。以上事实证明原告至迟在2006年3月15日就已经知道了赤国用（2006）第00001号国有土地使用证的存在，原告申请行政复议已经超过法定期限。针对原告认为“在此期间一直向赤峰市国土资源局要求解决土地权属争议问题，应当以赤峰市国土资源局作出答复之日起计算复议期间”的诉讼理由，原告向赤峰市国土资源局要求解决权属问题，不属于法律规定的因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的事由，原告的该项诉请依法不应予以支持。   其次，关于被告作出内政复驳字（2018）第6号《驳回行政复议申请决定书》适用法律是否正确，程序是否合法的问题。原告申请行政复议超过法定期限，被告依据《中华人民共和国行政复议法第四十八第六第一款第（二）项之规定驳回了原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。被告于2016年11月2日作出了《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，于2017年5月5日作出《行政复议中止通知书》，并向当事人送达，依法履行了行政复议受理、复议、送达的基本法律程序，程序符合法律规定。   综上，自治区政府作出的内政复驳字（2018）第6号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告盛成公司的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告赤峰市盛成物资有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告赤峰市盛成物资有限公司承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。   审 判 长 王 颖   审 判 员 任艳芳   人民陪审员 米国方     二〇一九年十一月二十七日   书 记 员 云天婷