浙江省永嘉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0324行初79号 原告林昌兴，男，19xx年xx月xx日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 原告林昌旺，男，19xx年x月x日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 原告林冬蕊，女，19xx年x月xx日出生，汉族，住浙江省乐清市。 原告林春雪，女，19xx年x月xx日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 原告林夏芬，女，19xx年x月xx日出生，汉族，住浙江省乐清市。 五原告共同委托代理人黄**望，浙江光正大（上海）律师事务所律师。 被告永嘉县自然资源和规划局，住所地浙江省永嘉县南城街道县前路**。 法定代表人肖晓锵，局长。 出庭负责人朱晓东。 委托代理人杨跃枢，浙江永瓯律师事务所律师。 第三人林振锋，男，19xx年x月x日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 原告林昌兴、林昌旺、林冬蕊、林春雪、林夏芬诉被告永嘉县自然资源和规划局（以下简称“永嘉资规局”）不履行法定职责一案，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，7月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日、29日两次进行公开开庭审理。原告林春雪（参加第一次开庭庭审，第二次开庭未到庭）及五原告的共同委托代理人黄**望、被告永嘉资规局副职负责人朱晓东及委托代理人杨跃枢到庭参加了诉讼，第三人林振锋经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2015年3月23日，第三人利用虚假的立卖屋契、宅基地调剂申请表等材料，就位于永嘉县××镇××村××平方米土地（地（地号为3303241xxxx6ＪＣ00106使用权人为林某）向原永嘉县国土资源局申请土地变更登记。原永嘉县国土资源局于2015年4月29日批准准予前述土地登记，并向第三人颁发土地证号为永集用（2015）第000x**土地使用权证。2016年2月2日，永嘉县人民政府依据第三人利用虚假材料骗取的土地使用权证等材料，核准《永土私建字（2016）第xxx号农村私人建房用地呈报表》，同意第三人原址拆建房屋一间半。后第三人开始兴建，目前建成三间二层砖混结构楼房，非法占地100多平方米。原告多次前往劝阻、制止施工，但被殴打，为此原告不断向市、县、镇各级政府及国土、住建等各职能部门控告申诉，无果。后原告诉诸法院，分别要求判令撤销前述土地使用权证行为和私人建房用地土地行政批准行为。2018年8月27日，永嘉法院作出（2018）浙0324行初49号行政判决，撤销前述土地登记行为，第三人不服判决，提起上诉，温州市中级人民法院于2018年12月4日作出（2018）浙03行终529号行政判决，维持原判。2019年3月14日，温州市中级人民法院作出（2018）浙03行初361号行政判决，撤销永嘉县人民政府于2016年2月2日作出的批准第三人林振锋永土私建字（2016）第xxx号农村私人建房用地申请的行政行为。上述判决，现均已生效。2019年5月8日，原告具文申请被告立即拆除第三人涉案违法建筑，责令第三人恢复土地原状，但被告至今未作出任何处罚决定和处置措施。原告多次联系交涉，无果。故原告起诉请求法院判决： 一、确认被告永嘉县自然资源和规划局不履行土地规划行政管理法定职责行为违法，判令被告立即拆除第三人的违法违章建筑，责令第三人恢复土地原状。二、本案诉讼费由被告承担。 庭审中，原告将诉讼请求明确为：一、确认被告永嘉县自然资源和规划局不履行土地规划行政管理法定职责行为违法，判令被告立即作出责令第三人退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上的违法建筑的决定的具体行政行为。二、本案诉讼费由被告承担。 被告永嘉资规局辩称：一、被告已依法履行了法定职责。2019年5月原告通过信访的方式举报第三人林振锋违法建筑，要求被告拆除第三人的违法建筑。因本案原告等人与第三人林振锋的父亲就涉案土地买卖合同及土地权属问题处于民事诉讼审理之中。故此，被告于2019年7月12日作出了永资规违处（2019）96号告知书，并通过邮寄的方式送达给了原告。故此本案不存在被告不履行法定职责的行为。二、原告要求被告对第三人的违章建筑进行拆除不属于法定职责。被告并没有法律法规赋予的强制拆除的行政职权。故此原告的诉请不符合法律规定。综上，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院查明如下事实：五原告系同一家庭兄弟姐妹关系。原告等人认为第三人在2015年间利用虚假的材料，办理了涉案面积为58.7平方米的土地使用权登记和建房审批手续，先后提起行政诉讼，要求撤销相关的土地使用权登记和建房审批许可。本院经审理后，于2018年8月27日作出（2018）浙0324行初49号行政判决，判决撤销原永嘉县国土资源局于2015年4月29日作出的颁发永集用（2015）第000xxx号集体土地使用权证的行政行为，第三人不服判决，提起上诉，温州市中级人民法院于2018年12月4日作出（2018）浙03行终529号行政判决，维持原判。2019年3月14日，温州市中级人民法院作出（2018）浙03行初361号行政判决，判决撤销永嘉县人民政府于2016年2月2日作出的批准第三人林振锋永土私建字（2016）第xxx号农村私人建房用地申请的行政行为，该判决现已生效。2019年5月8日，原告向被告寄交《拆除违法建筑申请书》，要求“依法强制拆除被申请人（即第三人林振锋）的违法违章建筑，责令被申请人恢复土地原状，退还土地”。2019年5月10日，被告向原告作出《自然资源违法举报线索受理通知书》，告知原告该自然资源违法举报线索已受理。2019年7月12日，被告向原告作出《自然资源违法举报线索处理通知书》，告知：“经调查核实，林振锋于2016年2月2日审批，审批编号为永土私建字（2016）第xxx号，审批面积为58.71平方米……目前该案件处于民事诉讼阶段。永嘉县人民法院目前已经受理，编号（2019）浙0324民初4741号。如需进一步了解有关对涉嫌自然资源违法行为的处理情况等政务信息，请你直接与沙头国土所联系。”原告不服，于2019年7月24日提起本案诉讼。 在本院审理期间，2019年10月14日，被告对原告举报的关于第三人涉嫌违法建设行为予以立案调查。 以上事实，有（2018）浙0324行初49号行政判决书、（2018）浙03行终529号行政判决书、（2018）浙03行初361号行政判决书、裁判文书生效证明、拆除违法建筑申请书、自然资源违法举报线索受理通知书、自然资源违法举报线索处理告知书、自然资源和规划局信访文书送达回证、违法案件立案呈批表等证据予以证实。 本院认为，行政诉讼通常都是针对一个行政处理提起诉讼，存在起诉时机问题，行政程序必须发展到适宜由法院处理的阶段才算成熟，才能允许进行司法审查。行政机关履行法定职责通常需要一个过程，如果行政机关超过法定期限未履行职责，公民、法人或者其他组织即可提起诉讼；反之，如果法定履行职责的期限未届满就提起诉讼，就属于起诉期限不成熟。《国土资源行政处罚办法》第三十二条规定：“国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。”本案中2019年10月14日，被告对原告举报的关于第三人涉嫌违法建设行为予以立案调查，处罚期限尚未届满，而原告起诉请求确认被告不履行土地规划行政管理法定职责行为违法，判令被告立即作出责令第三人退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上的违法建筑的决定的具体行政行为，并明确诉讼请求中被告未履行法定职责指的是被告没有立即作出责令第三人退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上的违法建筑的决定的具体行政行为，原告在法定期限尚未届满的情形下，认为被告没有立即作出行政处罚决定，属于不履行法定职责，原告的起诉无事实根据。 另外，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。根据《国土资源违法行为查处工作规程》关于“违法线索发现”“线索核查与违法行为制止”“立案”的规定，执法监察工作机构负责人认为需要对违法线索进行核查的，应当及时安排人员进行核查。核查结束后，核查人员应当提交核查报告，提出立案或者不予立案的建议。核查后，执法监察工作机构认为符合立案条件的，应当填写《立案呈批表》，报国土资源主管部门负责人审批。符合立案条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案。本案被告在收到原告2019年5月8日的书面举报报告后，虽已予告知受理，但对是否立案并未作出处理，直到原告起诉后，在本案审理期间才决定立案，不符合上述相关规定，考虑原告本案起诉并非针对被告延迟作出立案的行为，而是要求被告立即作出责令第三人退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上的违法建筑的决定的具体行政行为，故本院对被告延迟作出立案的行为予以指正。 综上，原告的起诉无事实根据，不符合起诉条件，应当予以驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告林昌兴、林昌旺、林冬蕊、林春雪、林夏芬的起诉。 本案诉讼费依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  林玉喜 人民陪审员  金 和 人民陪审员  金飞林 二〇一九年十一月二十二日 书 记 员  李芳芳 永嘉县人民法院门户网站网址:×××.ｃｎ