广西壮族自治区南宁市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂01民终8476号 上诉人（原审原告）：赵晨，女，1964年8月20日出生，汉族，居民身份证住址南宁市兴宁区。 委托诉讼代理人：李俊军，广西冠益律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张钟升，广西冠益律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）：广西第一工业学校，住所地：南宁市兴宁区长堽路三里一巷**。 法定代表人：黄杰品，校长。 委托诉讼代理人：罗德昌，广西广合律师事务所律师 委托诉讼代理人：李辉民，广西广合律师事务所律师 上诉人赵晨因与被上诉人广西第一工业学校人事争议一案，不服广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院（2019）桂0102民初457号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案经批准延长审限，本案现已审理终结。 赵晨上诉请求：1.撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求。2.一、二审诉讼费用由广西第一工业学校承担。 事实和理由：一、一审法院认定事实错误。一审法院认定“赵晨作为账务人员，根据桂财监[2018]96号《广西壮族自治区财政厅行政处罚决定书》的认定，赵晨在担任广西第一工业学校出纳期间，由其经手办理、管理的军训服装费等收入、支出及结余纳入学校未依法设置的会计账簿上统一登记、核算，形成账外资金，属于私设“小金库”的行为，这一行为明显严重违反了相关法律和财务制度的规定及要求，虽在庭审过程中……故此，赵晨确实存在不宜再在出纳岗位上继续工作的客观情形”存在错误。1.桂一工校政字[2018]39号《关于科室人员调整的通知》系2018年4月23日作出的，而桂财监[2018]96号《广西壮族自治区财政厅行政处罚决定书》系2018年7月13日作出的，显而易见，广西第一工业学校将上诉人调至图书馆岗位的原因并不是上诉人的行为明显严重违反了相关法律和财务制度的规定及要求，而是由于其他的因素，对上诉人进行违法调岗。2.设立“小金库”是学校领导下发决定设立，被安排管理“小金库”非本人所愿，故不负直接责任。上诉人于2001年在广西第一工业学校入职，担任出纳。一开始上诉人对“小金库”并不了解，后来被安排管理“小金库”，作为下属，又是财务人员，想要在学校按原岗位继续工作，只能服从领导安排，“小金库”虽然是以现金的方式由上诉人管理，但上诉人只是代管，并无实权。上诉人只是作为一名出纳，本应按照会计法规定真实入账出账，不料被领导安排经手“小金库”，若不是有领导授意指使，上诉人无从知晓“小金库”，更不是设立、使用、管理“小金库”的人。因此，设立、管理、使用“小金库”相关领导负直接责任，上诉人既没有动机也没有过错，而且上诉人一直等待时机来举报相关领导的违法乱纪行为。根据《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》第四条规定:有设立“小金库”行为的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。校内相关领导设立“小金库”并使用“小金库”款项应负直接责任并受相应处分，上诉人作为出纳，受安排管理“小金库”过程中保存好相关票据，现金全部上交，票款相吻合，并提醒领导入账，规范账簿，故不负直接责任。二、一审法院适用法律错误。一审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第十七条、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三)》第七条之规定判决驳回上诉人请求存在错误。法院应依据《中华人民共和国劳动合同法》第十七条、三十五条规定及相关法条，判决广西第一工业学校调岗违法，恢复上诉人原工作岗位。 广西第一工业学校辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。 赵晨向一审法院起诉请求：1、撤销《关于科室人员调整的通知书》中对赵晨的调岗，恢复赵晨原工作岗位；2、诉讼费用由广西第一工业学校负担。 一审法院认定事实：广西第一工业学校性质为事业单位，举办单位为广西壮族自治区安全生产监督管理局。 2013年4月25日，广西第一工业学校（甲方）与赵晨（乙方）签订《事业单位聘用合同（专业技术岗位）》，约定：合同期限为2013年5月1日至2016年4月30日止；甲方聘用乙方在专业技术岗位担任助理会计师（十一级）；在聘期内，甲方可以根据工作需要，与乙方协商后，调整乙方的工作岗位；乙方年度考核或者聘期考核不合格，甲方可以调整乙方的岗位或安排其离岗接受必要的培训后调整岗位，并向乙方出具《岗位调整通知书》；聘用合同期满，没有办理终止聘用合同手续而存在事实聘用工作关系的，视为延续聘用合同，延续期限与原合同期限相同，但最长不超过乙方达到退休年龄的年限。该合同还就其他事项进行了约定。 2018年4月23日，广西第一工业学校作出桂一工校政字[2018]39号《关于科室人员调整的通知》，其中，将赵晨调整至图书馆，担任图书馆干事，要求受调整人员从2018年5月2日起进行岗位调整，并在一周之内做好交接工作。 2018年5月24日，广西第一工业学校作出《关于财务出纳履行交接手续的通知》，要求赵晨2018年5月28日下午下班前做好相关材料的交接。 2018年4月28日后，赵晨未再上班。庭审过程中，广西第一工业学校述称，赵晨调岗后，其主要工作内容是图书馆的管理工作，薪酬待遇与原来的岗位一致。 另查明，2018年1月15日至30日期间，广西壮族自治区财政厅派出财政检查组，对广西第一工业学校2002-2009年军训服装费、军训费、保险费等费用收支情况开展检查，其中，检查发现：2002-2009年度该校军训服装费、军训费、电脑基站管理费、电脑款收入、中介费等收入的结余252727.2元，由时任出纳赵晨管理，所有收支均为现金管理、未纳入该校事业账核算，不符合《中华人民共和国会计法》第十六条、国务院办公厅《转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库存”的意见的通知》（国办发［1995］第29号）第一条的规定。 2018年6月29日，广西壮族自治区财政厅作出桂财监［2018］80号《广西壮族自治区财政厅行政处罚决定书》，认定广西第一工业学校存在部分收支（军训服装费等）未纳入单位会计账簿核算而形成账外资金属于私设“小金库”，部分收入长期未结算并入学校账簿核算，会计基础工作薄弱及财务管理不规范，要求该校进一步加强会计基础工作，妥善保管相关会计资料，如实反映财务收支情况，确保单位会计信息真实、完整。 2018年7月13日，广西壮族自治区财政厅作出桂财监［2018］96号《广西壮族自治区财政厅行政处罚决定书》，认定赵晨在担任广西第一工业学校的出纳期间，由其经手办理的军训服装费等收入、支出及结余均未纳入学校依法设置的会计账簿上统一登记、核算，形成账外资金，属于私设“小金库”的行为。鉴于赵晨对广西第一工业学校设立的前述“小金库”行为负有直接责任，结合其对“小金库”的举报表现，对赵晨处以2000元罚款的行政处罚。赵晨收到该处罚决定书后，于2018年9月10日向广西壮族自治区人民政府提起行政复议申请，广西壮族自治区人民政府于2018年11月8日作出桂政行复［2018］188号《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》，予以维持。赵晨不服，遂向南宁铁路运输法院提起行政诉讼，要求判决撤销前述两份决定书。该院经审理于2019年3月29日作出（2018）桂7102行初232号行政判决，判决驳回赵晨的诉讼请求。赵晨不服该一审行政判决，已提出上诉，目前该案尚在二审审理阶段。 因双方发生劳动争议，赵晨于2018年6月29日向南宁市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决撤销广西第一工业学校作出的《关于科室人员调整的通知》中对其的调岗，恢复原工作岗位。该仲裁委经审查，于2018年7月17日作出南劳人仲不字［2018］第142号《不予受理通知书》，以广西第一工业学校属事业单位，赵晨为该校在编职，所请仲裁请求不属该委管辖范围为由，对其仲裁申请不予受理。赵晨遂在法定期限内向一审法院起诉，诉请如前。 一审法院认为，一、关于赵晨的起诉是否属于人民法院人事争议案件受理范围的问题。本案中，无证据证实赵晨为广西第一工业学校的行政编制人员，2013年4月25日赵晨、广西第一工业学校双方签订了《事业单位聘用合同（专业技术岗位）》，虽然赵晨作为女职工已年满50周岁，但未办理退休手续，亦无证据显示其依法享受养老保险待遇或领取退休金，而本案争议系因广西第一工业学校2018年4月23日作出《关于科室人员调整的通知》，将赵晨由原财务工作岗位调整图书馆所引发。工作岗位调整，属于《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》中第三条所规定的事业单位与其工作人员之间因履行聘用合同所发生的争议，故属于人民法院人事争议案件受理范围。二、关于赵晨的诉讼请求应否予以支持的问题。赵晨、广西第一工业学校因履行聘用合同所发生的人事争议，适用相关劳动法律法规的调整。2013年4月25日，赵晨、广西第一工业学校双方签订《事业单位聘用合同（专业技术岗位）》，约定赵晨在专业技术岗位担任助理会计师，此项属于《中华人民共和国劳动合同法》第十七条所规定的劳动合同应当具备的“工作内容和工作地点”条款内容，广西第一工业学校调整赵晨的所工作岗位，其本质属于对劳动合同变更，结合双方前述合同的约定内容及相关劳动法律法规的规定，广西第一工业学校的调岗行为，应当系与赵晨协商一致的双方合意或是单方调岗具有合法、合理的事由，包括劳动者患病或者非因工负伤，规定的医疗期满后，不能从事原工作、劳动者不能胜任原工作、客观情况发生重大变化导致合同难以履行。赵晨作为账务人员，根据桂财监［2018］96号《广西壮族自治区财政厅行政处罚决定书》的认定，赵晨在担任广西第一工业学校的出纳期间，由其经手办理、管理的军训服装费等收入、支出及结余均未纳入学校依法设置的会计账簿上统一登记、核算，形成账外资金，属于私设“小金库”的行为，这一行明显严重违反了相关法律和财务制度的规定及要求，虽然在审理过程中以及其提起的行政诉讼案中，赵晨陈述其前述行为系事出有因，但法律及财务制度的执行和遵守，应当具有刚性，事后赵晨对“小金库”的举报，也不能改变这一事实，故此，赵晨确实存在不宜再在出纳岗位上继续工作客观情形，广西第一工业学校方经过组织讨论等程序，行文制作桂一工校政字［2018］39号《关于科室人员调整的通知》，其中，将赵晨调整至图书馆，担任图书馆干事，工作强度并未高于原岗位，薪酬待遇广西第一工业学校亦陈述与原岗位相同，故广西第一工业学校对赵晨赵晨的该岗位调整并无不妥。赵晨要求撤销该《关于科室人员调整的通知》对其工作岗位调整的内容，一审法院不予支持。判决：驳回赵晨的诉讼请求。案件受理费10元，由赵晨负担。 当事人除依据在一审提交的证据陈述诉辩主张外，未提交新证据。且双方对一审查明的事实均没有异议，本院对一审查明的事实予以确认。 本院经审理查明：双方均一致认为赵晨于2019年8月达到法定退休年龄。赵晨表示（2018）桂7102行初232号行政判决已发生法律效力。 本院认为，赵晨上诉主张广西第一工业学校将其调至图书馆担任干事的原因不是其行为明显严重违反相关法律和财务制度的规定和要求，而是其他因素，系违法调岗。根据一审查明的事实，广西壮族自治区财政厅派出的财政检查组在2018年1月15日至30日期间对广西第一工业学校2002-2009年军训服装费、军训费、保险费等费用收支情况开展检查中发现时任出纳赵晨管理的相关费用的所有收支均为现金管理、未纳入该校事业账核算，不符合《中华人民共和国会计法》第十六条、国务院办公厅《转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库存”的意见的通知》（国办发［1995］第29号）第一条的规定，故广西壮族自治区财政厅先后于2018年6月29日、7月13日作出行政处罚决定书，认定广西第一工业学校存在部分收支（军训服装费等）未纳入单位会计账簿核算而形成账外资金属于私设“小金库”，赵晨在担任广西第一工业学校的出纳期间，由其经手办理的军训服装费等收入、支出及结余均未纳入学校依法设置的会计账簿上统一登记、核算，形成账外资金，属于私设“小金库”的行为，负有直接责任，对其处以2000元罚款的行政处罚。赵晨收到处罚决定书后先后提起行政复议申请、行政诉讼，要求撤销前述两份决定书，而南宁铁路运输法院于2019年3月29日作出（2018）桂7102行初232号行政判决，判决驳回赵晨的诉讼请求，且该判决已发生法律效力。故上述案涉过程表明广西第一工业学校调整赵晨的工作岗位与其担任出纳期间的工作情况相关，赵晨确实存在不宜再在出纳岗位上继续工作的客观情形，且调整后的岗位工作强度未高于原岗位，薪酬待遇与原岗位相同，并非歧视性、羞辱性的调岗行为，赵晨亦未提供证据证明广西第一工业学校系因其他因素对其调岗，故其主张广西第一工业学校违法调岗理由不成立，本院不予支持。此外，本案《事业单位聘用合同（专业技术岗位）》，约定“聘用合同期满，没有办理终止聘用合同手续而存在事实聘用工作关系的，视为延续聘用合同，延续期限与原合同期限相同，但最长不超过乙方达到退休年龄的年限”，赵晨已于2019年8月达到法定退休年龄，故聘用合同期限已自然届满终止，事实上已不可能存在恢复原工作岗位的客观基础，故其请求恢复原工作岗位无事实基础，应予驳回。 综上所述，赵晨的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元（上诉人赵晨已预交），由上诉人赵晨负担。 本判决为终审判决。 审判长  王文强 审判员  姚 娟 审判员  罗 晖 二〇一九年十一月十九日 书记员  甘泽英