云南省芒市人民法院行 政 判 决 书（2019）云3103行初14号原告：杨先刚，男，傣族，1965年12月8日出生，云南省陇川县人，大专文化，住德宏州芒市。被告：芒市公安局。地址：德宏州芒市团结大街197号，统一社会信用代码：115331030152676133。法定代表人：杨加良，系该局局长。出庭行政机关负责人：杨新万，男，傈僳族，身份证号码：5331211973********，系该局副局长，住德宏州芒市团结大街**。委托诉讼代理人：马世勇，云南星震（芒市）律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：李强，云南星震（芒市）律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：德宏傣族景颇族自治州公安局。地址：云南省德宏州芒市大街32号，统一社会信用代码：11533100015265626K。法定代表人:李康平，系该局局长。出庭行政机关负责人：张灿辉，男，汉族，身份证号码：5332011971********，系该局副局长。委托诉讼代理人：李癸，云南君坤律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告杨先刚诉被告芒市公安局、德宏傣族景颇族自治州公安局（以下简称德宏州公安局）治安管理行政处罚纠纷一案，本院2019年7月19日立案受理后，向二被告送达了起诉书副本及应诉通知书等相关材料。本院依法适用普通程序，于2019年10月30日公开开庭进行了审理，原告杨先刚、被告芒市公安局行政负责人杨新万及其委托诉讼代理人马世勇和李强、被告德宏州公安局行政负责人张灿辉及委托诉讼代理人李癸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月16日22时25分许，杨先刚在芒市花园小区东门，与正在值班的保安杨某发生语言争执，后杨先刚动手打执勤的保安杨某，造成杨某身体多处受伤，芒市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，现决定给予杨先刚行政拘留八日的处罚（2019年05月17日至2019年05月25日）。原告杨先刚不服芒市公安局的行政处罚，向德宏州公安局申请行政复议，经复议，德宏州公安局认为杨先刚寻衅滋事违法行为成立，芒市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定给予杨先刚行政拘留八日的处罚，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当,根据《中华人民共和国行政复议法》二十八条第一款第（一）项的规定,本机关决定如下：维持芒市公安局芒公（锦）行罚决字【2019】174号行政处罚决定。原告杨先刚诉称，2019年5月16日22时许，原告从外面散步返回其住房，正常路经芒市花园小区兴和苑大门的人行道回家；该大门的值班保安原告从来不认识过，也从来未与该保安说过话，原告回到家后，三个保安来敲我家的门，称原告打过保安，原告当即回答不认识该保安，无冤无仇的干嘛会打他。后公安民警的来敲我家的门，我的回答同上。当晚到了锦华派出所，搜了我身上的所有东西，其中充电器及钥匙未还我，无事实和法律依据违法拘留原告8日，造成原告未能经营《陇川县章凤文星法律咨询室》的正常服务工作，给原告造成了误工等损失费8000余元。原告有回家经过小区大门的权力，原告不认识该保安，更无冤无仇，没有可能去打不认识又无冤无仇的人。两被告作出的处罚无事实法律依据，适用法律错误，原告向本院提起行政诉讼，请求：一、判决被告作出的芒公（锦）行罚决定【2019】174号行政处罚决定违法；二、判决被告作出的德公复决定【2019】01号行政复议决定书违法。原告根据自己的主张，向本院提交了如下证据：芒公（锦）行罚决字【2019】174号行政处罚决定、德公复决字【2019】01号行政复议决定书复印件各一份，欲证明芒市公安局违法拘留原告，德宏州公安局违法作出维持芒市公安局行政行为的行政复议决定书，原告符合起诉的条件。被告芒市公安局辩称，1、芒市公安局对辖区内涉嫌违反治安管理的行为具有调查、处罚的法定职权，对原告杨先刚做出行政处罚决定主体适格且合法；2、芒市公安局作出行政处罚认定事实清楚；3、作出的行政处罚决定所依据的证据确实充分；4、被告芒市公安局作出行政处罚决定程序合法；5、作出的行政处罚决定适用法律正确、处罚适当。综上，被告芒市公安局具有合法的行政处罚权限，作出的行政处罚事实清楚、证据充分、使用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告芒市公安局根据自己的辩解，在举证权限内向本院提交了如下证据：第一组证据：德宏州公安局110接处警综合单、接处警登记表、受案登记表、受案回执复印件，欲证实：2019年5月16日23时51分，芒市公安局110指挥中心接到151××××****”电话报警称“在遮安路芒市花园新和苑10栋5单元501室，我被人打了，请来处理”。芒市公安局锦华派出所接到110指令后迅速出警。办案民警经询问并调取现场监控得知2019年5月16日22时25分许，在芒市花园小区东门，小区保安杨某在执勤过程中被一名叫杨先刚的男子语言挑衅，并被其殴打致身体多处受伤。2019年5月17日，芒市公安局依法受理该案，并向报案人送达受案回执。综上证明杨先刚案的案件线索来源系群众电话报警。芒市公安局依法接警、处警，依法受理杨先刚寻衅滋事案；第二组证据：违法行为人杨先刚正、侧面照、常住人口详细信息、电话记录、查获经过、传唤审批表、传唤证、延长传唤审批表复印件，欲证实芒市公安局依法向杨先刚送达《传唤证》，将其传唤至芒市公安局执法办案区进行接受调查。传唤时间为2019年5月17日00时45分至22时20分（经审批延长传唤期限至24小时），芒市公安局办案民警于云南省人口信息网查询杨先刚人口信息，并通过电话向陇川县公安局城子派出所核实杨先刚的户籍情况，落实杨先刚是否有犯罪记录。杨先刚对查询到的信息予以确认。综上证明杨先刚基本身份状况和归案情况。芒市公安局依法传唤杨先刚到案接受调查；第三组证据：检查笔录、现场检测报告书及现场检测照片、行政案件权利义务告知书、杨先刚询问笔录（2份）及视频辨认记录、芒市公安局执法办案区使用情况登记表复印件，欲证实芒市公安局依法将杨先刚传唤至芒市公安局执法办案区接受调查，并依法对其进行人身检查和相关检测。杨先刚在第二次讯问笔录中承认：2019年5月16日晚酒后在途径芒市花园小区东门时曾与保安有交流。杨先刚确认芒市公安局调取的芒市花园小区东门（兴和苑大门）13号监控录像中2019年5月16日22时29分09秒监控视频截图上有自己的影像资料。综上证明杨先刚传唤到案后，芒市公安局依法对其进行检查、检测和询问。杨先刚确认芒市公安局调取的监控视频资料的真实性；第四组证据：行政案件权利义务告知书、杨某询问笔录及视频辨认记录、行政案件权利义务告知书、向某询问笔录及视频辨认记录、行政案件权利义务告知书、李某询问笔录复印件，欲证实芒市公安局依法询问被侵害人杨某并向证人向某、李某调查取证，被侵害人杨某陈述被杨先刚辱骂、殴打的事实，证实向某、李某陈述接到杨某的电话求助称：“有人进来保安室砸东西，还打人”。综上证明被侵害人杨某，以及证人向某、李某共同证实杨先刚无故殴打杨某的事实。证人向某陈述被告的基本情况；第五组证据：杨某、向某、李某现场辨认笔录（各1份）、杨先刚现场辨认笔录、现场勘验笔录、现场图、现场照片复印件，欲证实芒市公安局组织杨某、向某、李某对照片进行辨认，确认杨先刚就是本案的违法行为人。杨先刚指认现场后确认：2019年5月16日晚路过芒市花园小区东门，与值班保安有交流。芒市公安局依法对案发现场进行勘验，并制作了现场勘验笔录，绘制了现场图、拍摄了现场照片。综上证明芒市公安局组织被侵害人、证人辨认违法嫌疑人照片。芒市公安局组织杨先刚辨认案发现场。芒市公安局依法对案发现场进行现场勘验。第六组证据：现场监控视频，欲证实芒市公安局调取了芒市花园小区（兴和苑大门）13号监控视频，杨先刚于2019年5月16日22时22分04秒进入视频监控画面，22时26分7秒进入保安室，22时28分42秒冲击杨某，22时34分04秒离开。期间，杨先刚有长达三分钟左右的针对被侵害人杨某有明显的削打、拍打、推搡的行为，杨先刚实施了违法行为。综上证明2019年5月16日晚芒市花园小区东门（兴和苑大门）13号监控视频与在案其他证据相互印证证实杨先刚对杨某实施了殴打等违法行为，应当受到处罚。第七组证据：芒市人民医院病情证明书、杨某伤情照片、情况说明，欲证实经芒市人民医院诊断，杨某伤情为：上腹部软组织挫伤，左肩部皮肤抓伤。芒市公安局锦华派出所民警在调查取证过程中，得知事发时还有一名女子在杨先刚家中，但杨先刚拒绝提供该女子有效信息，经办案民警多方查找，仍未能找到该女子，因此未能对该女子询问取证。综上证明被侵害人杨某伤情；芒市公安局未找到杨先刚家中女子的原因。第八组证据：行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、芒市公安局行政处罚决定书、芒市公安局行政拘留执行回执复印件，欲证实芒市公安局在实施处罚前向杨先刚依法告知了其所享有的陈述、申辩权利，并履行了行政处罚审批程序，后制作了芒公（锦）行罚决字【2019】174号行政处罚决定书，给予杨先刚行政拘留八日的处罚。芒市公安局将杨先刚交由芒市拘留所执行拘留。综上证明芒市公安局依法对杨先刚实施行政处罚，在处罚过程中依法保障其陈述、申辩的权利。被告德宏州公安局辩称，一、我局于2019年5月20日收到原告转交的行政复议申请书后，我局严格按照《行政复议法》的规定依法受理、审理，并依法作出行政复议决定书，没有任何违反行政复议法的行为。二、我局受理原告的行政复议申请后，根据行政复议法第二十二条的规定，本着对事实、对原告杨先刚、对受害人杨某高度负责的态度，我局对芒市公安局作出行政处罚的证据进行了认真细致的审查，审查的结果是：2019年5月16日22时22分至22时34分许原告在芒市花园小区东门将正在值班的保安杨某徒手殴打至伤，构成寻衅滋事的违法行为，事实清楚，证据确实充分。三、原告的违法行为严重侵犯了被害人杨某的人身权，也影响了花园小区正常的管理秩序，应当承担法律责任。该案芒市公安局在作出处罚之前，进行了认真细致的调查取证工作，芒市公安局在该案件中的工作是认真、扎实和担当的，对原告杨先刚作出的处罚决定是正确的，假如不对杨先刚依法进行处罚，芒市公安局是行政不作为和对违法行为的放纵，更是对无故遭到原告殴打受害人杨某的再次伤害。综上所述，请求贵院依法驳回原告杨先刚的所有诉讼请求。被告德宏州公安局根据自己的辩解，在举证权限内向本院提交了如下证据：第一组证据：统一社会信用代码证复印件、法定代表人身份证明，欲证明德宏州公安局享有行政复议的权利及具备诉讼主体资格；第二组证据：行政复议申请书复印件，欲证明我局法制处于2019年5月20日收到原告杨先刚的行政复议申请书；第三组证据：芒市公安局行政处罚决定书复印件，欲证明原告申请行政复议要求撤销的芒市公安局的行政处罚决定书；第四组证据：公安机关受理行政复议案件呈报表复印件，欲证明我局收到原告行政复议申请书后，按照行政复议法的规定依法作出受理的决定；第五组证据：德宏傣族景颇族自治州公安局行政复议提交答复通知书复印件，欲证明我局受理案件后，依法于2019年5月21日向芒市公安局发出德公复答字【2019】02号行政复议提交答复通知书，将原告的行政复议申请书副本送达芒市公安局，请芒市公安局在十日内向我局书面答复，并提交作出该行政处罚的证据、依据及其他相关材料等；第六组证据：行政复议被申请人答复书复印件，欲证明2019年5月29日，芒市公安局向我局提交了《行政复议被申请人答复书》，阐明行政处罚的事实、证据及法律依据，并提交案件证据卷一卷；第七组证据：公安行政复议案件结案表复印件，欲证明2019年6月17日，经过认真细致的书面审理，我局法制部门德宏州公安局法制支队拟作出维持芒市公安局芒公（锦）行罚决字【2019】174号行政处罚决定的行政复议决定，按照行政复议法的规定向我局的行政负责人审批；第八组证据：德宏州公安局行政复议决定书复印件，欲证明由于芒市公安局作出芒公（锦）行罚决字【2019】174号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，我局依法作出维持芒公（锦）行罚决字【2019】174号行政处罚决定的德公复决字【2019】01号行政复议决定书。经质证，被告芒市公安局对原告杨先刚提交的证据三性认可，对证明目的不认可，认为这两份行政决定符合法律的规定。被告德宏州公安局对原告提交证据的真实性和合法性予以认可，对关联性和证明内容不认可，认为这两份证据无法证明原告在案发时没有做过违法的事，与原告的诉求没有关联性。本院认为，原告杨先刚向本院提交的证据客观真实，与本案具有关联性，但不能完全证明原告的主张，故对原告提交证据的真实性予以认可，对原告欲证明的内容部分采信。经质证，原告杨先刚对被告芒市公安局向本院提交的证据发表如下质证意见：对第一、二组证据无异议；对第三组证据的第2点证明内容不认可，公安局调取的视频是断章取义，原告没有打过保安，这是原告回家的必经之路；对第四组证据有异议，原告不认识两个证人，不认可他们的陈述，他们当时也不在现场。杨某的笔录我也不认可，原告也不认识他；对第五组证据不认可，认为是公安局逼迫原告去的现场；对第六组证据不认可，原告是正常回家，原告进保安室找人，看到人没在就在那里和保安说些无关紧要的事；对第七组证据不认可，认为原告没有打过杨某；对第八组证据不认可，被告作出的行政行为是违法的，公安局对我是违法拘留。被告德宏州公安局对被告芒市公安局向本院提交的证据没有异议。本院认为，被告芒市公安局向本院提交的证据客观真实，与本案具有关联性，能够证明原告欲证明的内容，故对上述证据予以采信。经质证，原告杨先刚对被告德宏州公安局向本院提交的证据发表如下质证意见：对第一、二、三、四、五、六组证据无异议；对第七、八组证据不认可，被告德宏州公安局作出的行政复议书是违法的，没有事实和法律依据，原告没有打过人。行政复议的程序也违法，复议机关没有向原告询问调查，只看芒市公安局的材料就作出了行政复议决定。被告芒市公安局对被告德宏州公安局向本院提交的证据没有异议。综合各方当事人的诉辩主张，合议庭归纳本案的争议焦点如下：被告芒市公安局作出的芒公（锦）行罚决字【2019】174号行政处罚决定及德宏州公安局作出的德公复决字【2019】01号行政复议决定书是否合法？经审理查明：原告杨先刚系芒市花园住宅小区兴和苑10栋5单元501室的住户。2019年5月16日,芒市花园东门的岗亭保安杨某在保安室值班。当晚22时许，原告杨先刚在外吃饭后回家步行经过芒市花园小区东门，进入岗亭与正在保安室值班的杨某发生争执后，将杨某打伤，后杨先刚回该小区自己居住的房屋。经芒市人民医院诊断，值班保安杨某的伤情为：1、上腹部软组织挫伤；2、左肩部皮肤抓伤。值班保安杨某报警后，被告芒市公安局经向被害人杨某和杨先刚等人进行调查询问后，调取现场视频监控并采集相关证据后，于2019年5月17日，作出芒公（锦）行罚决字【2019】174号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予原告杨先刚行政拘留八日的处罚，执行的方式为：送至芒市拘留所执行，期限为：2019年5月17日至2019年5月25日止。后原告杨先刚不服，向被告德宏州公安局申请行政复议。经复议，德宏州公安局认为，杨先刚寻衅滋事违法行为成立，芒市公安局对原告杨先刚作出行政拘留八日的处罚认定事实清楚，证据确凿、适用依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，作出德公复决定【2019】01号行政复议决定书，决定维持芒市公安局作出的芒公（锦）行罚决字（2019）第174号行政处罚决定。原告杨先刚认为其没有对值班保安杨某进行殴打，被告作出的行政处罚没有事实法律依据，向本院提起行政诉讼，请求：一、判决被告作出的芒公（锦）行罚决定【2019】174号行政处罚决定违法；二、判决被告作出的德公复决定【2019】01号行政复议决定书违法。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，被告芒市公安局作为社会治安管理部门，具有作出被诉行政行为的职权，具有执法主体资格。本院认为，原告杨先刚在回家途中经过芒市花园小区东门，与正在值班的保安杨某发生争执，并将杨某打伤，被告芒市公安局接到被害人杨某报警后出警，并按相关规定对该案进行调查了解，收集的证据能够相互印证原告殴打被害人杨某的事实，且在办理案件过程中履行法定程序，依据《中华人民共和国治安管理法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予原告杨先刚行政拘留八日的行政处罚认定事实清楚，证据充分，处罚适当。被告德宏州公安局受理原告复议申请后，依法履行了复议的程序，经复议后认为原告杨先刚的寻衅滋事违法行为成立，芒市公安局作出的上述行政处罚正确，作出维持芒市公安局芒公（锦）行罚决字【2019】174号行政复议决定，符合法律规定。原告杨先刚的请求缺乏事实和法律依据，其诉求的理由不能成立，本院不予支持。综上，本院认为，被告芒市公安局作出的芒公（锦）行罚决字【2019】174号行政处罚决定书和德宏州公安局作出的德公复决定【2019】01号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告杨先刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨先刚承担（已付）。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德宏州傣族景颇族自治州中级人民法院。审 判 长  刘宏芸人民陪审员  李 华人民陪审员  陈 玲二〇一九年十一月三十日书 记 员  周怡伶