黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑07行初10号原告于清泉，男，1964年6月6日出生，汉族，农民，现住黑龙江省铁力市。被告铁力市人民政府，住所地黑龙江省铁力市建设西大街**。法定代表人陈岩，职务市长。行政负责人许志国，职务副市长。委托代理人单晓秋，女，铁力市司法局副局长。委托代理人陈为国，男，黑龙江仗义律师事务所律师。原告于清泉不服被告铁力市人民政府（以下简称铁力市政府）失地农民养老保险补贴一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月23日立案，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告于清泉，被告铁力市政府行政负责人许志国、委托代理人单晓秋、陈为国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于清泉诉称，原告是铁力市铁力镇满江红村村民，2014年6月，铁力市政府在治理××段呼兰河防洪堤工程中征收了原告家的耕地1313.80平方米，征地补偿费每平方米60元，原告共得到征地补偿费78828元。2019年3月，原告办理了农转非户口及城镇企业职工养老保险手续，并补缴了1999年5月至2018年12月期间的养老保险费73655.39元。根据被征地农民养老保险政策规定，失地农民的养老保险费由农民个人、村集体、政府各自按比例共同承担，但是，铁力市政府却没有按照规定承担原告缴纳15年的养老保险补贴9633.80元，侵犯了原告的合法权益。因此原告依法提起诉讼，请求人民法院：1.判令被告支付原告失地农民养老保险补贴9633.80元；2.被告承担本案诉讼费。原告为支持其诉请在法定期限内向本院提交的证据材料有：1.新旧户口本复印件，证明于清泉征地后由农业户口变成市户口。2.征地补偿合同书，证明于清泉的耕地被征收，得到补偿费78828元。3.养老保险费票据，证明原告缴纳养老保险费73655.39元。4.黑龙江省征地区片综合地价实施办法黑政发（2014）34号、（2011）51号，证明政府承担的被征地农民养老保险补贴单独计算，与征地补偿款无关。5.铁力市人民政府办公室依申请公开政府信息答复书、伊春市人民政府办公室依申请公开政府信息答复书，证明铁力市和伊春市都没有制定被征地农业养老保险实施办法，执行省里制定的被征地农民养老保险暂行办法即黑劳社发（2008）64号文件。6.铁力镇人民政府和满江红村委会证明、铁力市土地局证明各一份，证明参加被征地养老人员为于清泉。7.铁力市人民政府征地预公告，证明铁力市政府承担征地农民的养老保险补贴形同虚设。8.铁力市人力资源和社会保障局、铁力市社会保险事业管理局文件，证明铁力市人民政府没有制定《铁力市被征地农民养老保险实施办法》等相关文件是不成立的。9.黑劳社发（2008）64号《黑龙江省被征地农民养老保险暂行办法》及缴费标准，劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知，黑人社发（2012）61号文件，鸡西市人民政府征地补偿安置方案公告（2016）9号，齐齐哈尔市被征地农民转为城镇居民后社会保障暂行办法，望奎县被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险工作实施方案，大庆市被征地农民养老保险暂行办法，逊克县被征地农民养老保险实施细则（试行），北安市被征地农民养老保险暂行办法（北政规[2017]2号），佳木斯市被征地农民养老保险实施办法，证明被征地农民的养老保险费由农民个人、村集体、政府共同承担。10.关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见，证明被征地农民社会保险资金筹集由各省、自治区、直辖市人民政府制定，各省、自治区、直辖市人民政府结合本地实际情况制定切实可行的被征地农民养老保险和就业的实施办法。11.国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知、最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函、《中华人民共和国物权法》第四十二条，证明被征地农民得到的征地补偿费里并不包含政府承担的养老保险补贴，即政府称政府承担的养老保险补贴已经打在征地补偿费里的主张是不成立的。12.国务院关于《加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号），证明政府在征收土地之前，必须先把被征地农民的社会保险费用落实到位了，否则不得批准征地，这就证明了被征地农民，得到的征地补偿费里并不包含政府承担的养老保险补贴在内，这是性质截然不同的两笔款项。13.交通费票据，证明因立案、开庭发生交通费204元。14.河南省劳动和社会保障厅、河南省国土资源厅、河南省财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见，证明被征地农民的养老保险费由农民个人、村集体、政府共同承担，政府承担的养老保险补贴不得从征地补偿中抵缴。15.哈尔滨市被征地农民养老保险和就业服务暂行办法、哈尔滨市阿城区被征地农民养老保险和就业服务暂行办法、辽宁省被征地农民社会保障暂行办法、朝阳市被征地农民社会保障暂行办法、云南省被征地农民基本养老保障试行办法的通知，证明被征地农民的养老保险费由农民个人、村集体、政府共同承担，政府承担的养老保险补贴以被征地农民所需养老保障资金总额为基数，按规定比例承担。16.铁力市社保局工作人员郭秋月和王久成副局长录音光盘、铁力市人社局副局长那伟斌录音光盘，证明铁力市人民政府没有指示农村养老保险经办机构在市财政部门设立被征地农民养老保险费专户存储，即铁力市人民政府没有落实被征地农民的养老保险费，铁力市被征地农民养老保险政策按《黑龙江省被征地农民养老保险暂行办法》的规定执行。17.铁力市人社局副局长那伟斌的相片，证明相片是那伟斌本人。18.铁力市社保局出具职工基本养老保险个人帐户原告于清泉缴纳15年（1999年5月至2014年4月）养老保险费大约为44472.99元的证明，1996-2019年下岗接续人员缴费一览表，黑龙江省社会保险费专用收据（这是胡考芹缴纳15年的被征地农民养老保险费收据），证明铁力市社保局计算原告缴纳15年养老保险费的金额是错误的不能以此数额作为被告铁力市人民政府承担原告养老保险补贴的基数。被告铁力市政府答辩称，《黑龙江省被征地农民养老保险暂行办法》（黑劳社发〔2008〕64号）第八条规定“被征地农民参加养老保险资格确认后，视具体情况分为以下两类：1.被征地后转为城镇户籍的农民，应按本办法为其办理相关养老保险手续，是否参加、何时参加城镇职工基本养老保险由其自行决定。此前参加过农村养老保险，应一次性将本息返还给本人。被征地后进入城镇就业的，按有关规定参加城镇职工养老保险。2.被征地后完全丧失或者大部分丧失土地但仍为农业户籍的，应按本办法办理养老保险手续。此前参加农村养老保险的应继续参加，并按相关标准缴费”。原告已经参加城镇企业职工基本养老保险，不适用《黑龙江省被征地农民养老保险暂行办法》（黑劳社发〔2008〕64号）的规定。因原告在土地被征收后，选择转为城镇户口并自愿参加城镇企业职工基本养老保险，故原告的参保行为应适用黑龙江省人力资源和社会保障厅下发的《关于被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的有关问题的通知》（黑人社发〔2012〕61号）的规定，但该通知并未规定被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的基本养老保险费由政府进行补贴。故原告要求政府为其缴纳的养老保险费进行补贴没有依据，且原告在2012年至2018年间参加新型农村社会养老保险，已经在社会保障体系内，享受社保待遇。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告铁力市政府在法定期限内向本院提交的证据材料有：1.新型农村社会养老保险个人帐户清单一份。证明于清泉2012年至2018年参加新型农村社会养老保险。2.原告户口本复印件。证明2019年3月14日原告办理户口，户口注明是城镇居民户口。3.法律依据是黑龙江省人力资源和社会保障厅（黑人社发〔2012〕61号），证明参加城镇居民养老保险的条件范围和标准，根本没有原告提到的政府缴纳补差款的相关规定。经庭审质证，对被告铁力市政府提交的证据，原告发表如下质证意见：证据1真实性无异议，对证明的问题有异议，这份证据不适合原告，原告原来是农村户口，因为政府征地变成了农转非户口，原告办理了被征地农民养老保险手续，缴纳了被征地养老保险费用，原告曾向铁力市政府申请信息公开，要求公示铁力市被征地农民养老保险实施办法，铁力市政府办公室答复没有出台该文件，原告又向伊春市政府申请政府信息公开，伊春市政府办公室答复伊春也没有出台被征地农民养老保险实施办法，执行的是省里的文件，即黑龙江省被征地农民养老保险暂行办法的规定和黑龙江省人社发〔2012〕61号文件，上述文件规定被征地农民养老保险费用由农民个人、农村集体、地方、地方政府共同承担，原告诉请被告承担养老保险补贴有法律依据；证据2真实性无异议；对证据3真实性无异议，对证明的问题有异议，该文件证明的是被征收农民参加城镇企业就业方面的政策，没有涉及到政府承担补贴的政策。对原告提交的证据，被告发表如下质证意见：证据1、2无异议；对证据3缴费数额无异议，对缴费身份有异议，原告是以城镇职工基本养老保险缴费的，依据就是〔2012〕61号文件，不是按照被征地农民缴纳养老保险，不适用〔2008〕64号文件；证据4真实性无异议，对证明问题有异议，原告征地补偿合同是在2014年6月18日签订的，而征地区片地价是2014年12月18日才开始适用，所以原告征地补偿协议在先，区片综合地价在后，所以本案不适用2014第34号文件；证据5无异议，对原告称按〔2008〕64号文件要求得到养老保险补差没有依据，同这份证据也没有联系；对证据6真实性无异议；对证据7无异议，但预公告中没有政府承担征地养老保险补贴的相关规定；对证据8的真实性无异议，对原告称铁力市人民政府没有制定被征地农民养老保险实施办法这个是不成立的，因为全省都是按照黑龙江省人社厅〔2012〕61号文件执行，各地市不需要再执行其他文件，铁力市文件是针对城镇职工养老保险，与原告所称被征地农民养老保险无关；证据9证据真实性、关联性有异议，这组证据与本案无关，均是网上下载和复印件，直实性无法考证，这组证据中所涉及的内容是参加被征地农民养老保险，而原告参加的是城镇职工养老保险，以上是两种不同的保险类型，黑龙江省各地市标准都有差异；证据10的关联性有异议；证据11是物权法规定，不是证据，与本案无任何关联；证据12的真实性无异议，对证明问题有异议，该通知中并没有原告所说的证据内容，与本案无关；证据13有异议，本案原告诉养老保险补贴费之诉，不是行政赔偿案件，被告对原告的交通费不认可；证据14、15这份证据与本案无关；证据16有异议，原告参加的是城镇企业职工基本养老保险，与被征地农民养老保险无关；证据17与本案无关联性；对证据18缴款数额无异议，对证明的问题有异议，原告自己承认他参加的是城镇职工基本养老保险，胡考芹与本案无关。根据原、被告的质证意见，本院对上述证据作如下确认：对被告铁力市政府提交的三份证据，原告对真实性无异议，本院对真实性予以确认。对原告提交证据1、2被告无异议，本院予以采纳；对证据3-8、12、18的真实性本院予以确认；证据9中的黑劳社发〔2008〕64号及黑人社发〔2012〕61号文件两份证据具有真实性且与本案有关联，对该两份证据本院予以采纳，其他几份证据均是其他地市的规定与本案无关，本院不予采纳；证据10、11、13、14、15、16、17与本案无关，不予认可。对原被告双方提交证据的证明效力，本院将结合其与案件的关联性在事实认定中予以综合确认。经审理查明：原告于清泉原系铁力市铁力镇满江红村村民，依法享有10000平方米农村集体土地承包经营权。2014年6月，被告铁力市政府因呼兰河治理工程需征收铁力镇满江红村集体土地，其中原告承包经营的1313.80平方米土地被征收，得到征地补偿费78828元。2019年3月，原告办理了农转非户口及城镇企业职工基本养老保险手续，并补缴了1999年5月至2018年12月期间的养老保险费73655.39元。原告根据被征地农民养老保险政策的规定，失地农民的养老保险费由农民个人、村集体、政府各自按照比例共同承担。因铁力市政府未按照该规定承担原告15年的养老保险补贴9633.80元，故向本院提起行政诉讼。上为本案事实。本院认为，根据《黑龙江省劳动和社会保障厅、黑龙江省财政厅、黑龙江省国土资源厅》（黑劳社发〔2008〕64号）第七条、第八条、第十一条、第十二条规定，对于土地全部或者大部分被征收的农民，由被征地农民所在村民委员会依据市、县人民政府确定的参保人数确定参保人员，经村民会议或者村民代表会议三分之二以上成员讨论通过后确认为有资格参加养老保险的被征地农民，报市、县农村社会养老保险经办机构办理投保手续；被征地农民参加养老保险资格确认后，被征地后转为城镇户籍的农民，由其自行决定是否参加、何时参加城镇职工养老保险；被征地农民的养老保险费通过农户和村集体经济组织土地被征收所得的土地补偿费和安置补助费以及政府取得的土地出让金收入补贴三种方式筹集，对个人缴费、村集体补助和政府补贴分别记账。即只有全部土地或者大部分土地被征收的农民并经村民会议或者村民代表会议三分之二以上成员讨论通过后才能确认为有资格参加养老保险的被征地农民，资格确认后的被征地农民转为城镇户籍的可以参加城镇职工基本养老保险，养老保险费通过农民缴纳、村集体补助和政府补贴三种方式筹集。本案中，原告于清泉所承包经营的村集体土地共计10000平方米，涉案被征土地仅为1313.80平方米，不属于全部或者大部分土地被征收的情形，故原告并不具备上述文件规定的被征地农民参加养老保险的资格，尽管其参加了城镇职工基本养老保险，其也不符合政府应予补贴的相关规定，因此，原告要求铁力市政府对其缴纳城镇职工养老保险费进行补贴无法律依据。综上，原告于清泉的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告于清泉要求被告铁力市人民政府支付其失地农民养老保险补贴9633.80元的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告于清泉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  谷震墀审判员  张 辉审判员  李元峰二〇一九年十一月二十五日法官助理苏中丽书记员高冬梅