黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0302行初147号原告单亚娟，女，1969年3月21日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。被告鸡西市发展和改革委员会，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区红旗路**。法定代表人王利民，主任。行政机关负责人张敏，副主任。委托代理人于奔，女，鸡西市发展和改革委员会法律顾问，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。被告鸡西市人民政府，，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区红旗路**法定代表人于洪涛，市长。行政机关负责人邵玲，副秘书长。委托代理人吴瑞春，男，鸡西市司法局行政复议应诉一科副科长，住，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区/div>委托代理人陈旋，男，鸡西市司法局行政复议应诉一科科员，住，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区/div>原告单亚娟不服被告鸡西市发展和改革委员会政府信息公开和被告鸡西市人民政府行政复议决定，于2019年6月18日向本院提起行政诉讼。本院以单亚娟超过法定起诉期限为由，作出不予立案的（2019）黑0302行初88号行政裁定。单亚娟不服提起上诉，鸡西市中级人民法院作出（2019）03行终90号行政裁定：一、撤销（2019）黑0302行初88号行政裁定；二、指令鸡西市鸡冠区人民法院立案受理。本院接到二审裁定后，于2019年10月11日立案，依法由审判员王林英适用简易程序公开开庭进行了审理。原告单亚娟、被告鸡西市发展和改革委员会的行政机关负责人张敏、委托代理人于奔，被告鸡西市人民政府的行政机关负责人邵玲、委托代理人吴瑞春和陈旋到庭参加诉讼。本案审理终结。被告鸡西市发展和改革委员会于2019年2月25日作出《鸡西市发展和改革委员会依申请公开政府信息告知书》（鸡发改告知[2019]3号），主要内容为：“依据《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定，我单位已于2019年2月21日通过邮寄方式向你提供了《关于重新制定培新小区三组团经济适用房销售价格的通知》（鸡价字[2012]49号）、《关于东山二期经济适用住房销售价格的批复》（鸡价联字[2011]3号）、《关于安居小区经济适用住房销售价格的批复》（鸡价联字[2011]4号）和《关于瑞和新城小区经济适用住房销售价格的批复》（鸡价联字[2014]6号）复印件各1份，现不重复公开。依据《中华人民共和国信息公开条例》第二十三条‘涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开…’的规定，现由于鸡西市华隆房地产开发有限公司不同意将其相关经营生产信息公开，所以涉及其第三方相关信息，包括《关于培新小区三组团经济适用房预算成本报告》（鸡价成监字[2012]6号）不予向你公开。对你提出的关于公开‘经济适用房套数明细’的申请，根据单位职责，请向房产主管部门咨询”。原告单亚娟不服，申请行政复议，鸡西市人民政府于2019年5月30日作出《行政复议决定书》（鸡政复决﹝2019﹞1号），主要内容为：鸡西市发展和改革委员会作出的《鸡西市发展和改革委员会依申请公开政府信息告知书》（鸡发改告知[2019]3号）已经依据相关规定向单亚娟公开了信息，符合相关法律、法规规定，不存在不履行法定职责的情形。单亚娟的行政复议申请理由不成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，驳回单亚娟的行政复议申请。原告单亚娟诉称，单亚娟因购买鸡西市鸡冠区培新小区21号楼1单元502室经济适用房，对该房屋价格有异议，于2019年1月29日向鸡西市物价局邮寄了政府信息公开申请，后电话询问时，得知鸡西市物价局与被告鸡西市发展和改革委员会合并。无奈，单亚娟又于2019年2月20日重新向鸡西市发展和改革委员会邮寄了政府信息公开申请，实际上一个申请，不需要两次答复。鸡西市发展和改革委员会只向单亚娟公开了部分信息，但大部分信息却以涉及第三方商业秘密为由不予公开。单亚娟认为不予公开的理由不成立。因为经济适用房的价格是应该向大众公开并接受监督的，单亚娟申请的信息内容就是经济适用房的定价依据；根据《经济适用住房监审办法》第八条规定，《关于培新小区三组团经济适用房预算成本报告》（鸡价成监字[2012]6号）就是鸡西市物价局制作的，报告中包括单亚娟申请的征地补偿安置费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、贷款利息、税金等内容，属于政府主动重点公开的内容，这些信息不涉及开发单位的商业秘密，应主动公开，以防有人套取国家经济适用房专项资金。因此，不予公开违法。而被告鸡西市人民政府在行政复议决定中认定单亚娟提出公开申请的时间是错误的。故请求法院撤销鸡西市人民政府所作行政复议决定，责令鸡西市发展和改革委员会向单亚娟公开所需信息。单亚娟向本院提交以下证据：1.《政府信息公开申请表》2份，2.编号分别为XA32103711023和XA32103716823的挂号信封和挂号收据各一份，共同证明单亚娟依法向鸡西市发展和改革委员会提出信息公开申请的事实存在；3.《鸡西市发展和改革委员会依申请公开政府信息告知书》（鸡发改告知[2019]2号）、《鸡西市发展和改革委员会依申请公开政府信息告知书》（鸡发改告知[2019]3号），证明鸡西市发展和改革委员会没有公开单亚娟所需信息；4.《行政复议决定书》（鸡政复决﹝2019﹞1号）及送达回证、单亚娟行政复议申请，证明鸡西市人民政府具备诉讼主体资格；5.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条、《经济适用住房管理办法》第六条、第八条、第二十条、第二十一条、第二十三条，证明单亚娟申请信息属于主动公开范围，不属于商业秘密或个人隐私，应全面公开；6.鸡西市中级人民法院（2019）黑03行终90号行政裁定书，证明单亚娟起诉符合法定条件。被告鸡西市发展和改革委员会辩称，鸡西市发展和改革委员会收到原告单亚娟第一次政府信息公开申请后，已将依法应由鸡西市发展和改革委员会公开的《关于重新制定培新小区三组团经济适用房销售价格的通知》（鸡价字[2012]49号）、《关于东山二期经济适用住房销售价格的批复》（鸡价联字[2011]3号）、《关于安居小区经济适用住房销售价格的批复》（鸡价联字[2011]4号）和《关于瑞和新城小区经济适用住房销售价格的批复》（鸡价联字[2014]6号）复印件以邮寄的方式向其进行了公开，并出具告知书，单亚娟已签收。单亚娟第二次又提出信息公开申请，鸡西市发展和改革委员会又作出了告知书，之前已公开的信息不再重复公开。因培新小区经济适用房是政府委托鸡西市华隆房地产开发有限公司开发的，不是政府直接投资，除经济适用房外，还配建了一部分非住宅房屋。单亚娟申请公开的征地补偿安置费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、贷款利息、税金等信息，不是鸡西市发展和改革委员会制作的，《关于培新小区三组团经济适用房预算成本报告》（鸡价成监字[2012]6号）中涉及的上述信息是由鸡西市华隆房地产开发有限公司和鸡西市房屋征收办公室提供的，因含有非住宅房屋的相关信息，是不可拆分的综合信息，涉及鸡西市华隆房地产开发有限公司商业秘密，经征求鸡西市华隆房地产开发有限公司意见，鸡西市华隆房地产开发有限公司不同意公开，因此告知单亚娟不能向其公开。单亚娟申请的“经济适用房套数明细”按照职责分工，不是鸡西市发展和改革委员会制作、保存的信息，鸡西市发展和改革委员会民未收集该信息，故告知单亚娟向职责部门即房产管理部门咨询。综上，请求法院驳回单亚娟的诉讼请求。被告鸡西市人民政府辩称，1.鸡西市人民政府收到原告单亚娟的行政复议申请后，严格按照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序履行职责，程序合法。2.经审查，被告鸡西市发展和改革委员会收到单亚娟信息公开申请后，已依法向单亚娟公开的经济适用房销售价格方面的信息。因单亚娟申请的征地补偿安置费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、贷款利息、税金及《关于培新小区三组团经济适用房预算成本报告》（鸡价成监字[2012]6号）等信息，涉及第三方合法权益，鸡西市发展和改革委员会发函征求第三方意见，第三方不同意公开，故未予公开，并制作告知书送达给单亚娟。后对于单亚娟的第二次申请，鸡西市发展和改革委员会再次制作了告知书，告知已公开信息不再公开，涉及第三方权益的信息不予公开。鸡西市发展和改革委员会已按照相关规定履行了职责，不存在不履行法定职责的情形，作出驳回申请人的行政复议申请的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。请求法院驳回单亚娟的诉讼请求。被告鸡西市发展和改革委员会向本院提交以下证据、依据：1.2019年1月29日单亚娟《政府信息公开申请表》，证明单亚娟第一次申请政府信息公开情况；2.《鸡西市发展和改革委员会关于政府信息公开征求意见函》，3.《关于政府信息公开征求意见函的复函》，4.鸡西市华隆房地产开发有限公司营业执照，5.鸡西市华隆房地产开发有限公司出具的法定代表人身份证明书，6.鸡西市华隆房地产开发有限公司出具的授权委托书，7.委托代理人居民身份证复印件，共同证明经征求第三方鸡西市华隆房地产开发有限公司意见，鸡西市华隆房地产开发有限公司不同意公开相关信息；8.《鸡西市发展和改革委员会依申请公开政府信息告知书》（鸡发改告知[2019]2号），9.《关于重新制定培新小区三组团经济适用房销售价格的通知》（鸡价字[2012]49号），10.《关于东山二期经济适用住房销售价格的批复》（鸡价联字[2011]3号），11.《关于安居小区经济适用住房销售价格的批复》（鸡价联字[2011]4号），12.《关于瑞和新城小区经济适用住房销售价格的批复》（鸡价联字[2014]6号），13.编号为1058065405631的全球邮政特快专递单寄件人联，14.编号为1058065405631的全球邮政特快专递查询单，共同证明鸡西市发展和改革委员会已依法向单亚娟公开了应公开的信息;15.2019年2月20日单亚娟《政府信息公开申请表》，证明单亚娟第二次申请信息公开情况；16.《鸡西市发展和改革委员会依申请公开政府信息告知书》（鸡发改告知[2019]3号），证明被诉行政行为的内容；17.编号为1058065288531的全球邮政特快专递单寄件人联，18.编号为1058065288531的全球邮政特快专递查询单，共同证明已向单亚娟送达《鸡西市发展和改革委员会依申请公开政府信息告知书》（鸡发改告知[2019]3号）；19.《行政复议决定书》（鸡政复决﹝2019﹞1号），证明鸡西市人民政府已驳回单亚娟的行政复议申请；20.《中华人民共和国政府信息公开条例》，是被诉行政行为的法律依据；21.《黑龙江省定价目录》（黑价字﹝2004﹞132号），证明鸡西市发展和改革委员会只对经济适用房有定价权，单亚娟申请的其他信息不是鸡西市发展和改革委员会的职责，没有公开的义务。被告鸡西市人民政府向本院提交以下证据、依据：1.行政复议申请书，2.原告单亚娟的居民身份证复印件，3.被告鸡西市发展和改革委员会提交的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、授权委托书、委托代理人的居民身份证复印件，4.提出答复通知书及送达回证，5.行政复议答复书，6.行政复议决定书及送达回证，共同证明行政复议程序合法；7.单亚娟提交的证据清单及证据，8.鸡西市发展和改革委员会提交的证据清单及证据，共同证明行政复议决定认定事实清楚、证据充分。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告单亚娟提交的证据：1、2、3、4、6，可以证明单亚娟起诉符合法定条件，本院予以采信；5，不足以证明单亚娟关于其申请的全部信息均不涉及商业秘密，本院不予采信。被告鸡西市发展和改革委员会提交的证据：1至18、20、21，可以证明其已依法履行了政府信息公开职责，被诉行政行为合法，本院予以采信；19，可以证明被诉行政复议决定内容，本院予以采信。被告鸡西市人民政府提交的证据1至8，可以证明被诉行政复议决定合法，本院予以采信。经审理查明，2018年12月，鸡西市人民政府进行机构改革，不再保留鸡西市物价监督管理局，其行政职能由被告鸡西市发展和改革委员会行使。原告单亚娟因对其购买鸡西市鸡冠区培新小区21号楼1单元502室经济适用房的价格有异议，于2019年1月29日向鸡西市物价监督管理局邮寄了政府信息公开申请，申请公开“鸡西培新小区1-23号楼经济适用房的销售价格及基准价格定价明细，包括（征地拆迁补偿安置费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、贷款利息、税金等）以及历年鸡西经济适用房的销售价格”。鸡西市发展和改革委员会收到该申请后，认为单亚娟申请的信息涉及鸡西市华隆房地产开发有限公司相关经营生产等信息，于2019年2月21日向鸡西市华隆房地产开发有限公司发出《鸡西市发展和改革委员会关于政府信息公开征求意见函》；鸡西市华隆房地产开发有限公司于2019年2月22日出具《关于政府信息公开征求意见函的复函》，主要内容为：“由于我单位于单亚娟无诉讼关系，且征地拆迁补偿安置费、建安工程费等相关信息涉及我公司秘密，我公司不同意向其公开”，鸡西市发展和改革委员会遂于2019年2月22日作出《鸡西市发展和改革委员会依申请公开政府信息告知书》（鸡发改告知[2019]2号），主要内容为：“单亚娟：依据《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定，现向你公开《关于重新制定培新小区三组团经济适用房销售价格的通知》（鸡价字[2012]49号）、《关于东山二期经济适用住房销售价格的批复》（鸡价联字[2011]3号）、《关于安居小区经济适用住房销售价格的批复》（鸡价联字[2011]4号）和《关于瑞和新城小区经济适用住房销售价格的批复》（鸡价联字[2014]6号）复印件各1份，现通过邮寄方式将纸质文本寄于你处…。依据《中华人民共和国信息公开条例》第二十三条‘涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开…’的规定，现由于鸡西市华隆房地产开发有限公司不同意将其相关经营生产信息公开，所以涉及其第三方相关信息不予向你公开”，该告知书及公开信息一并邮寄给单亚娟，单亚娟于2019年2月24日收到。在此期间，单亚娟得知机构改革一事，又于2019年2月20日向鸡西市发展和改革委员会邮寄了政府信息公开申请，申请内容为“鸡西培新小区1-23号楼经济适用房的销售价格及基准价格定价明细，包括（征地拆迁补偿安置费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、贷款利息、税金等），以及经济适用房套数明细、《关于培新小区三组团经济适用房预算成本报告》（鸡价成监字[2012]6号）”；鸡西市发展和改革委员会收到该申请后，于2019年2月25日作出被诉《鸡西市发展和改革委员会依申请公开政府信息告知书》（鸡发改告知[2019]3号），并邮寄给单亚娟，单亚娟于2019年3月1日收到后不服，于2019年4月4日向被告鸡西市人民政府申请行政复议，鸡西市人民政府受理后，向鸡西市发展和改革委员会送达了提出答复通知书，鸡西市发展和改革委员会向鸡西市人民政府递交了作出行政行为的证据及行政复议答复书；后鸡西市人民政府对单亚娟及鸡西市发展和改革委员会提交的证据进行了审核，于2019年5月30日作出被诉行政复议决定，并于次日向鸡西市发展和改革委员会和单亚娟送达。单亚娟不服，于2019年6月14日向鸡西市中级人民法院邮寄了起诉材料及相关证据；鸡西市中级人民法院于2019年6月17日收到后，通知单亚娟向鸡西市鸡冠区人民法院起诉。单亚娟遂于2019年6月18日向本院提起行政诉讼，本院以单亚娟超过法定起诉期限为由，作出不予立案的（2019）黑0302行初88号行政裁定；单亚娟不服提起上诉，鸡西市中级人民法院作出（2019）03行终90号行政裁定：一、撤销（2019）黑0302行初88号行政裁定；二、指令鸡西市鸡冠区人民法院立案受理。本院认为，一、关于被诉政府信息公开行政行为合法性问题。修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充，”第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容”，第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”，第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”。1.针对原告单亚娟申请公开的关于“鸡西培新小区1-23号楼经济适用房的销售价格及基准价格定价”信息，被告鸡西市发展和改革委员会在接到单亚娟第一次政府信息公开申请后，经审查认为应予公开，遂在2019年2月22日作出《鸡西市发展和改革委员会依申请公开政府信息告知书》（鸡发改告知[2019]2号）中告知单亚娟可以公开，并以纸质方式向单亚娟进行了公开。在接到单亚娟第二次政府信息公开申请后，对单亚娟提出与上述申请内容相同的申请，鸡西市发展和改革委员会又在2019年2月25日作出的被诉《鸡西市发展和改革委员会依申请公开政府信息告知书》（鸡发改告知[2019]3号）中告知单亚娟不再重复公开，该告知内容符合法律法规规定，应认定为合法。2.关于单亚娟申请公开“征地拆迁补偿安置费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、贷款利息、税金，以及《关于培新小区三组团经济适用房预算成本报告》（鸡价成监字[2012]6号）”等，鸡西市发展和改革委员会所举证据、依据，足以证明因“培新小区”经济适用房建设采取的是市场化运作模式，“培新小区”经济适用房1-23号楼除建有经济适用房外，还批准建设单位建设非住宅房屋；鸡西市发展和改革委员会在对该项目经济适用房成本履行法定监审职责过程中收集的关于该建设项目征地拆迁补偿安置费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、贷款利息、税金等信息是不可拆分的综合的信息，其中涉及建设单位建设过程中的商业秘密；而且鸡西市发展和改革委员会所作《关于培新小区三组团经济适用房预算成本报告》（鸡价成监字[2012]6号）中包含上述信息。基于此种情形，鸡西市发展和改革委员会向建设单位鸡西市华隆房地产开发有限公司征求是否可以公开的意见，并在鸡西市华隆房地产开发有限公司明确表示因涉及该公司秘密不同意公开的情况下，告知单亚娟因涉及商业秘密不予公开的行政行为，符合修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，应认定关于该部分答复行政行为合法。单亚娟提出的根据《经济适用住房成本监审办法》的规定应予公开的辩解，因《经济适用住房成本监审办法》并未依法制定并对外公布，不具有法律效力，故单亚娟的上述辩解于法无据，本院不予支持。3.关于单亚娟申请公开的经济适用房套数明细，因该信息既不是鸡西市发展和改革委员会制作，鸡西市发展和改革委员会也未获取该信息，故鸡西市发展和改革委员会在被诉信息公开答复中明确告知单亚娟可以向房产部门咨询的行政行为亦符合修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，该告知行政行为合法。综上，鸡西市发展和改革委员会针对单亚娟的政府信息公开申请，已经依法履行了政府信息公开法定职责，应认定为合法。被告鸡西市人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》的规定履行行政复议法定职责，所作行政复议决定亦应认定为合法。单亚娟的诉讼请求因无事实和法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条规定，判决如下：驳回原告单亚娟的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取计25元，由原告单亚娟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审判员  王林英二〇一九年十一月十八日书记员  赵 宇附件：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。