.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2017）甘7101行初116号原告都艳兰，女，1963年3月31日出生，汉族，住兰州市。委托代理人白旭川，甘肃天问律师事务所律师。委托代理人张茂军，甘肃天问律师事务所律师。被告兰州市西固区房屋征收管理办公室，住所地兰州市西固区西固中路***号。法定代表人赵汉卿，该办公室主任。委托代理人董思如，该办公室职员。委托代理人苗国飞，甘肃恒亚律师事务所律师。第三人中核动力设备有限公司，住所地兰州市西固区新和路1号。法定代表人尤念军，该公司总经理。委托代理人赵东林，甘肃久铭律师事务所律师。第三人北京中核华建资产管理中心471分中心，住所地兰州市七里河区西津西路*号***室。负责人张凤鸣，该中心主任。委托代理人赵东林，甘肃久铭律师事务所律师。原告都艳兰诉被告兰州市西固区房屋征收管理办公室（以下简称西固征收办）、第三人中核动力设备有限公司（以下简称中核公司）、第三人北京中核华建资产管理中心471分中心（以下简称北京华建管理中心）不履行法定职责一案，于2017年3月7日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2017年3月9日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月10日公开开庭进行了审理。原告都艳兰及其委托代理人白旭川，被告西固征收办委托代理人董思如、苗国飞，第三人中核公司、北京华建管理中心委托代理人赵东林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告都艳兰诉称，2015年8月11日，兰州市西固区人民政府发出了《兰州市西固区人民政府关于宝鸡至兰州客运专线东川货运中心项目国有土地上房屋征收公告》，决定征收的范围包括了原告居住的房屋。原告与丈夫林福平均是中核动力设备有限公司职工，1995年12月至1997年5月，按照第三人的住房改革方案，原告丈夫林福平分三次交清了兰州市西固区新和路46号27-1-11室（建筑面积75.66平方米）的房屋的购房款，中核动力设备有限公司给原告颁发了《房屋居住证》。2008年3月，原告丈夫按照中核动力设备有限公司购房政策购买了新3号楼4单元201室的房屋，2009年11月交房入住。2009年4月29日，原告与丈夫林福平因感情不和办理了离婚手续，双方约定兰州市西固区新和路46号27-1-11室（601室建筑面积75.66平方米）的房屋归女方所有，该房屋一直由原告居住。目前原告居住房屋被列为征收范围，但被告对原告的房屋没有进行征收补偿。现请求被告及第三人对原告的房屋进行征收补偿安置。庭审中，原告向法庭提交以下证据材料：（2017）甘7101民初70号民事判决书一份、（2017）甘71民终28号民事判决书一份，证明原告对涉案房屋拥有70%的产权，被告应该对原告进行征收补偿安置。被告西固区征收办辩称，兰州市西固区人民政府2015年发布了《兰州市西固区人民政府关于宝鸡至兰州客运专线东川货运中心项目国有土地上房屋征收公告》，目前该项目正在征收过程中，涉案房屋在征收范围内，但目前为止，未与任何单位和个人签订征收补偿协议，也未对任何人进行过补偿，涉案房屋仍然存在，没有实施任何损害原告利益的行为。原告以存在财产损失风险为由提起行政诉讼不符合我国《行政诉讼法》的规定。原告与本案第三人存在房屋所有权争议，原告应提起相关民事诉讼主张权利，在确定涉案房屋的所有权人后，再申请安置补偿，现原告在未取得房屋所有权合法证明而直接提起行政诉讼程序不当。请求法院依法驳回原告的起诉。庭审中，被告向法庭提交以下证据材料：证据一、《兰州市西固区人民政府关于宝鸡至兰州客运专线东川货运中心项目国有土地上房屋征收公告》《宝鸡至兰州客运专线东川货运中心项目国有土地上房屋征收安置补偿方案》各一份，证明被告所作出的征收行为系依法行政行为，不存在违法；证据二、中核动力（2015）179号文件《关于报送房屋产权住户名单的报告》的通知一份，证明原告不在第三人报送的产权名单中，被告对原告作出补偿决定无法律依据。第三人中核公司述称，原告都艳兰和林福平夫妻属于我公司职工，1997年夫妻按照房改政策购买了我们公司的经济适用房70%的产权。2008年5月林福平再次购买我们公司新建楼房3-4-3号房屋，按照国家和我们厂房改政策，每户只能享受一套经适房，需要购买新房的住户必须交回原住房，而原告购买了新房屋后，未交回涉案房屋。故原告对西固区新和路27-1-11号房屋不拥有产权，不是本次征收安置补偿的对象。本次拆迁中核公司严格按照国务院房改政策，保证每户一套的住房给予安置补偿，对于不符合政策的住户一律不予安置补偿。涉案房产属于房改房，按照单位福利分配给职工，职工拥有居住权，原告夫妻无权处分该房产，该房产的产权仍属于第三人北京华建。庭审中，第三人中核公司向法庭提交以下证据材料：核建发（2012）127号文件一份，拟证明原告所述资产属于北京华建管理中心所有。第三人北京华建管理中心述称，原告不是被征收人，产权属于第三人北京华建管理中心，原告主体资格不适格；涉案房产属于政策性房，应由行政机关确权，不应由司法处理，原告夫妻无权处分该房产，该房产的产权仍属于第三人北京华建管理中心。根据最高人民法院印发《关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见》的规定，应当驳回原告的起诉。庭审中，第三人北京华建管理中心未向法庭提交证据材料。经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合评判如下：对于被告所提交的证据一原告无异议，对证据二真实性无异议，对证明目的有异议，原告认为，被告依据第三人报送的名单进行的补偿，被告认为原告涉案房屋产权存在问题，现涉案房屋产权已经被人民法院民事判决予以确定，被告应该按照生效的判决来认定。第三人对被告所提交的证据均无异议。本院认为上述证据系证明案件事实的证据，符合行政诉讼证据的相关规定，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采信。对于原告所提交的证据，被告对其真实性无异议，对证据的关联性及证明目的有异议，被告认为，该判决是在原告起诉之后做出，案件事实是在起诉之前形成，故对前行政行为没有影响，不能证明被告之前的行为不合法。第三人对该证据均有异议，认为法院民事判决事实清楚但适用法律不当，房改房的确权应当由行政机关所为，不应该由司法机关进行确权。本院认为上述证据系人民法院生效法律文书，该证据能够证明案件事实，符合行政诉讼证据的相关规定，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采信。对于第三人中核公司所提交的证据，原告对其真实性，关联性，均有异议，原告认为该证据与人民法院的生效判决相悖。被告对该证据无异议。本院认为，该证据真实合法有效，但第三人以其证明第三人中核公司与本案无关联性理由不能成立。该证据与第三人中核公司向被告提交的被征收补偿名单相矛盾。在此次房屋征收中，第三人中核公司仍然在对被征收房屋行使权力，故中核公司与北京华建管理中心均与本案涉案房屋有关联。经审理查明，2015年8月11日，兰州市西固区人民政府发布《关于宝鸡至兰州客运专线东川货运中心项目国有土地上房屋征收公告》，原告都艳兰位于兰州市西固区新和路46号27-1-11室的涉案房屋位于征收范围内。该房屋系第三人中核公司的单位福利房改房。2012年，涉案房屋等资产划拨到第三人北京华建管理中心。原告都艳兰与其前夫林福平均系中核动力设备有限公司职工，1995年12月至1997年5月，原告丈夫按照中核公司的住房改革方案，分三次交清了涉案房屋的购房款，中核公司给原告颁发了《房屋居住证》。2009年4月29日，原告与林福平离婚，双方约定，将涉案房屋分给原告所有（未颁发房屋所有权证），原告居住至今。被告在征收包括涉案房屋在内的第三人中核公司的房屋时，均根据第三人中核公司提交的司发【2015】179号中核动力设备有限公司文件《中核动力设备有限公司关于报送房屋产权住户名单的报告》所附房屋产权住户名单，对中核公司所有的房改房进行征收补偿安置。原告涉案房屋未在名单之列。为此，原告以其居住房屋属于征收范围，被告对其房屋没有进行征收补偿为由诉诸本院，请求被告对原告的涉案房屋进行征收补偿安置。在行政诉讼过程中，被告认为，原告所诉涉案房屋与第三人中核公司存在产权纠纷，应通过民事诉讼确定房屋产权，待涉案房屋产权确定后再予以征收补偿。原告遂以中核公司及北京华建管理中心为被告向本院提起附带民事诉讼，请求确认位于兰州市西固区新和路46号27-1-11室的房屋系原告合法购买并请求二被告配合西固房屋征收办办理涉案房屋征收补偿相关手续。为此，本院认为原告提起的行政诉讼案件的审判，需以民事案件的审理结果为依据，而民事案件尚未审结为由，中止行政案件的审理。本院于2017年8月2日作出（2017）甘7101民初70号民事判决书确认原告都艳兰对位于兰州市西固区新和路46号27-1-11室楼房享有70％产权。宣判后，第三人中核公司、北京华建管理中心不服，向兰州铁路运输中级法院提起上诉，兰州铁路运输中级法院作出二审判决，维持原判决。现民事案件已审结生效，故恢复行政案件的审理并公开开庭审理了本案。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门，组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。2015年8月11日，兰州市西固区人民政府发布《关于宝鸡至兰州客运专线东川货运中心项目国有土地上房屋征收公告》，将被告西固征收办确定为该项目的房屋征收部门，故被告西固征收办具有对该项目被征收范围内的房屋进行征收补偿的职责。根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》国发【1994】43号（以下简称国务院决定）第十八条规定：”职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次。”根据第三人中核公司《中核动力设备有限公司房产管理办法》第五条的规定”本公司所有员工，在公司内依据兰州市公安局户口登记簿的记录，每户只能享有一套住房。”本案中，原告都艳兰系中核公司职工，2009年4月29日离婚时，分得中核公司27号楼的涉案房屋，并已按照房改政策，交清了房屋的价款，拥有该房屋的70％产权，该事实已被生效的（2017）甘7101民初70号民事判决所确认，且原告仅拥有一套房改房，该房屋位于此次征收范围内。按照上述规定原告理应享受单位一套福利房的政策。原告的上述情形已经具备此次房屋征收补偿的条件。被告应当履行职责，按照法律规定程序对原告的诉请作出处理。庭审中，被告辩驳其应以第三人中核公司报送的房屋产权住户名单进行征收补偿缺乏事实根据及法律依据，被告的抗辩理由不能成立。庭审中，第三人中核公司辩驳原告对涉案房屋不拥有产权，该房屋产权属于北京华建管理中心，对此抗辩第三人中核公司并没有提供足够的证据予以证实，故其抗辩理由不能成立。原告的诉讼理由成立，诉讼请求予以支持。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告兰州市西固区房屋征收管理办公室在本判决生效后60日内对原告都艳兰的诉请作出处理。案件受理费50元，由被告兰州市西固区房屋征收管理办公室负担。如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长张惠娇审判员李志霞代理审判员张翼鹏二○一八年一月十八日书记员俞春燕