河北省秦皇岛市山海关区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0303行初26号原告张凤琴，女，1953年11月14日出生，汉族，住秦皇岛市海港区。委托代理人杨栋昌，河北德圣律师事务所律师。委托代理人杨维刚，河北德圣律师事务所律师。被告山海关区房屋征收办公室，住所地秦皇岛市山海关区房管局**。法定代表人张弘，主任。委托代理人李可莹，男，1985年2月16日出生，汉族，该单位职工，住秦皇岛市山海关区。委托代理人邸志鹏，河北君德风律师事务所律师。原告张凤琴与被告山海关区房屋征收办公室行政纠纷一案，本院于2019年6月6日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告张凤琴的委托代理人杨栋昌、杨维刚、被告山海关区房屋征收办公室委托代理人李可莹、邸志鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张凤琴向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决被告给付原告房屋征收补偿款1345740元，同时自2017年8月1日按银行同期贷款利率支付利息至付清日止；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告丈夫王惠军，曾担任秦皇岛正大有限公司副总经理兼党委书记。在此期间，按照山海关区领导要求解决下岗职工就业问题的指示，正大公司需招收大量下岗职工。因职工居住条件不足，原告丈夫王惠军向山海关区土地规划局申请建房。审批手续是以原告的名义申请的。经土地规划部门批准，原告自行出资建造了房屋。原告取得建筑执照及验收手续，为《秦皇岛市山海关区规划和国土资源局（国土）规土字第75号》，建筑面积224.29平方米。2017年7月被告对山海关区果园小区拆迁改造，并公布了《山海关区果园小区棚户区改造城市房屋征收补偿方案》，但被告未依法按补偿方案的规定向原告支付补偿款。原告及家人多次向被告提出书面申请，但被告迟至今日未有答复，严重的侵害了原告的合法权益。综上，原告认为原告建房合法有效，被告未能按照山海关区果园小区补偿方案的规定向原告支付补偿款，违反了相关法律规定，故提出本诉讼，请求依法判令被告支付补偿款并赔偿原告经济损失。原告张凤琴向本院提交了以下证据：1.2003年6月10日秦皇岛市肉鸡示范场向山海关国土规划管理局出示的介绍信；2.秦皇岛市肉鸡示范场原场长张维金出具的证明；3.秦皇岛市山海关区规划和国土资源局（国土）规土字第75号建筑执照；4.山海关区住房保障和房产管理局关于果园小区王惠军房屋征收情况的报告及收文呈办笺复印件；5.山海关区政府国有出地上房屋征收决定公告复印件；6.山海关区果园小区棚户区改造城市房屋征收补偿方案复印件；7.房屋征收补偿协议书图片。被告山海关区房屋征收办公室辩称，张凤琴的起诉没有事实依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条以及《山海关区果园小区棚户区改造城市房屋征收补偿方案》第九条（六）的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定并在房屋征收范围内予以公告。被告与原告之间未签订任何征收补偿协议，原告房屋也未被征收，政府部门也未对其作出补偿决定。被告既无违约行为，也无任何行政行为。故原告的诉请无事实依据。原告所诉按照《山海关区果园小区棚户区改造城市房屋征收补偿方案》要求支付货币补偿款，属于对原告房屋作出征收补偿决定的环节之一，系对原告作出征收补偿决定确定补偿金额作准备的过程性行为，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项的规定，该过程性行为不具有可诉性。综上，原告的起诉没有事实依据,不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项所规定的起诉条件，应驳回原告的起诉。被告山海关区房屋征收办公室向本院提交了以下证据：1.山海关区人民政府国有土地上房屋征收决定公告；2.山海关区果园小区棚户区改造城市房屋征收补偿方案；3.山海关区住房保障和房产管理局关于果园小区王惠军房屋征收情况的报告及收文呈办笺。经庭审质证，原告张凤琴对被告山海关区房屋征收办公室提交的证据发表质证意见认为：对被告提交的三份证据的真实性没有异议。但原告认为被告在履行征收行政行为的过程中违背法律规定，侵害了原告的合法权益。征收决定公告明确了征收范围，原告的房屋在征收范围内。山海关区住房保障和房产管理局的报告及收文呈办笺能够证明山海关区政府和被告山海关房屋征收办公室征收程序违反法律规定。因为征收是在2017年7月份开始的，但截止到2019年2月2日，政府及被告都没有按照国有土地上房屋征收补偿条例第二十六条的规定实施补偿程序作出补偿决定和公告。两年期间，始终未履行法律规定的征收和补偿程序，造成了原告的实际经济损失。原告认为被告已经超过了法定的过渡征收期。原告已经达到起诉条件。被告山海关区房屋征收办公室对原告张凤琴提交的证据发表质证意见认为：对证据1介绍信的真实性不能确认，按照办事的程序这个介绍信应当是留存于被介绍单位山海关国土规划局的，但经查找国土规划局没有这份介绍信，对真实性、合法性不认可。证据2张维金出具的证明应该属于证人证言，证人应当出庭作证，对真实性、合法性、关联性不予认可。对证据3建筑执照的真实性不认可。被告按照建筑执照的时间和文号查找档案，但没有发现该份建筑执照的存根。正因为对建筑执照的真实性与合法性无法确认，所以才提请山海关区政府协调有关部门审查核实认定，但至今没有结果。对证据4、5、6的真实性可以确认，这也是被告提交的证据。但对原告想证明的问题不予认可，这些证据可以说明的问题只是预留了协议号，但诉争的房屋并未实际进行征收。要等待确认房屋的合法性问题，这也说明被告并没有可诉的具体行政行为，只是一个过程性的行为。原告也多次强调对于补偿决定和征收决定可以提起诉讼。但是，本案并不是对征收决定提起诉讼。征收补偿决定并不存在，所以原告没有起诉的前提。对证据7征收补偿协议的真实性不认可，即使该协议是真实的，但与本案没有任何关联性。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3、4、5、6及被告提交的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，作为认定本案的依据。对原告提交的证据2、7的真实性无法确认，且证据7与本案不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，2017年7月18日，山海关区人民政府发布山政（2017）27号国有土地上房屋征收决定公告，决定对山海关区果园小区城市房屋实施征收。该公告明确：被征收人为果园小区城市房屋所有权人。征收范围为东至刘道庄河，西至关城东路，南至关门口村，北至正大集团（以规划图为准）。房屋征收部门及征收实施单位为山海关区房屋征收办公室。签约期限2017年7月18日至2017年8月18日。同日，被告山海关区房屋征收办公室公布了“山海关区果园小区棚户区改造城市房屋征收补偿方案”。该方案第九条其他事项规定：（一）违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿；征收未超过批准期限的临时建筑，依据重置价格结合剩余期限给予补偿（未登记建筑及违章建筑由规划、国土、房产部门依法认定）……（六）山海关区房屋征收办公室与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由山海关区房屋征收办公室报请山海关区人民政府，按照房屋征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。原告张凤琴在果园里小区有一处房屋。该处房屋未办理房屋产权登记证。张凤琴提供的建筑执照显示：2003年12月29日，秦皇岛市山海关区规划和国土资源局向原告张凤琴发放了（国土）规土字第75号建筑执照，载明：申请单位张凤琴，住址果园里付**，基地所有权国有，建筑种类新建，建筑结构、面积、用途：砼、110.93㎡＋113.36㎡（平面图），，居住，验收合格签发机关秦皇岛市山海关区规划和国土资源局（印章）。2017年7月18日，山海关区果园小区房屋征收决定公告及房屋征收补偿方案公布后，张凤琴同意自己的房屋被征收，以及在签约期限内与被告山海关区房屋征收办公室按照补偿方案签订补偿协议。但山海关区房屋征收办公室因张凤琴的房屋没有产权登记证书，认为不能确定建筑执照的合法有效性而未与张凤琴签订补偿协议。2019年1月31日，山海关区住房保障和房产管理局向山海关区政府提交了“山海关区住房保障和房产管理局关于果园小区王惠军房屋征收情况的报告”，该报告指出张凤琴作为果园小区房屋征收的被征收人，建议山海关区政府协调相关部门会商确定其持有的建筑执照的合法有效性。征收部门根据会商结果处理房屋征收工作具体事宜。庭审中，张凤琴陈述：征收是对果园小区总体征收，原告房屋在被征收范围内。预留协议号说明已经进入法定征收程序征收原告房屋。建筑执照盖有秦皇岛市山海关区规划和国土资源局印章，记载建筑面积、结构，建筑完毕后经验收合格，真实合法。无法找到留存档案，与原告无关。征收自2017年7月开始，至今已经三年没有对原告建筑执照作出认定。被告如认为在协议签订期没有达成协议或房屋权属不明确，应当履行上报程序做出补偿决定。但山海关区政府和被告均未履行法定义务，属于行政不作为。原告认为行政机关侵犯合法权益，原告符合起诉条件。被告山海关区房屋征收办公室陈述：目前还没有决定是否对张凤琴的房屋进行征收。拆迁补偿款的给付及数额不是人民法院管辖范围。对于原告补偿金额的认定问题属于过程性行政行为，不具有可诉性。自2017年7月18日公布征收决定至原告起诉之日没有超过两年。本案虽然有征收决定，但并未实际征收原告的房屋，被告也没有接收原告的房屋。超过签约期限经过双方多次协商也没有做出补偿决定。被告所做的请示、调查、协商工作都是一个过程性行为，山海关区政府也没有做出补偿决定，原告现在无权提起行政诉讼。本院认为，通过审理查明，山海关区人民政府已经发布征收决定公告，对山海关区果园小区东至刘道庄河，西至关城东路，南至关门口村，北至正大集团范围内的城市房屋决定征收。被告山海关区房屋征收办公室作为公告确定的房屋征收部门，具体负责房屋征收实施工作。原告张凤琴在果园里小区的面积为224.29平方米的房屋位于公告确定的征收范围之内。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。根据被告山海关区房屋征收办公室公布的《山海关区果园小区棚户区改造城市房屋征收补偿方案》第九条的规定，对于违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。张凤琴的该处房屋虽然没有房屋产权登记证书，但其持有秦皇岛市山海关区规划和国土资源局颁发的建筑执照，能够证明房屋系经有关行政机关审批后合法建设。张凤琴作为房屋所有权人，认为作为房屋征收部门的山海关区房屋征收办公室的行政行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼。被告提出的张凤琴起诉不符合起诉条件的抗辩意见，本院不予采纳。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。在本案中，被告山海关区房屋征收办公室是征收决定公告及征收补偿方案确定的房屋征收部门。被告提交的“关于果园小区王惠军房屋征收情况的报告”系由山海关区住房保障和房产管理局作出。被告不能以此证明其在具体实施房屋征收过程中按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定履行了其应当履行的报请职责。被告虽提出其未与张凤琴签订征收补偿协议是因为张凤琴房屋无登记证，不能确定建筑执照合法性。但是其作为房屋征收实施部门，应当在合理的期限内对张凤琴房屋合法与否给出明确认定意见，并告知张凤琴。法律虽然对该合理期限没有明确的规定。但从2017年7月18日征收决定公告发布之日起至2019年6月6日原告起诉之日的将近二年时间内，被告一直未就此给原告作出明确的答复意见，显然超出了行政相对人对合理期限的一般认知，明显不当。综合以上两点，本院确认被告未依法履行法定职责，行为违法。原告张凤琴对其提起诉讼，并无不妥。被告山海关区房屋征收办公室提出的行政相对人只有对征收、征用决定及补偿决定不服的才可以提起行政诉讼，对张凤琴的房屋没有做出补偿决定，被告所做的请示、调查、协商工作都是一个过程性行为，无违法行为，张凤琴无权提起诉讼的抗辩意见，本院不予采纳。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条和《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（五）项的规定，张凤琴对补偿决定不服可以另行提起行政诉讼。其诉请要求判令被告山海关区房屋征收办公室直接给付其房屋征收补偿款1345740元及利息，于法无据，本院不予支持。但被告山海关区房屋征收办公室应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。综上所述，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第六条、第十二条第（五）项、第七十二条规定，判决如下：被告山海关区房屋征收办公室于本判决生效之日起三十日内报请秦皇岛市山海关区人民政府对原告张凤琴房屋作出补偿决定。案件受理费50元，由被告山海关区房屋征收办公室负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长  刘万昆人民陪审员  褚爱红人民陪审员  葛爱军二〇一九年十一月二十八日书 记 员  殷 悦