福州市鼓楼区人民法院行 政 判 决 书(2013)鼓行初字第97号原告王清桥，男，1971年7月28日出生，汉族，福建省霞浦县人，住福建省霞浦县。委托代理人郭百利，河北冀港律师事务所律师。委托代理人刘会波，河北冀港律师事务所律师。被告福建省国土资源厅，住所地福州市鼓楼区金泉路38号。法定代表人叶敏，厅长。委托代理人陈权，男，该厅工作人员。原告王清桥不服被告福建省国土资源厅作出的《行政复议告知书》，于2013年8月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，于2013年8月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年9月4日公开开庭审理。原告王清桥及其委托代理人郭百利，被告福建省国土资源厅委托代理人陈权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告福建省国土资源厅于2013年6月24日作出《行政复议告知书》，内容为：“王清桥：你因不服宁德市国土资源局‘逾期’未作出复议决定，于2013年6月向本机关提出行政复议申请。经审查，行政复议依法实行一级复议原则，对复议机关逾期未作出复议决定的，可以申诉或提起行政诉讼，但不能就复议行为再行提出复议申请。”被告于2013年8月23日向本院提交以下作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书，证明原告申请复议事项为宁德市国土资源局的复议行为;2、复议申请材料，证明原告申请复议事项为宁德市国土资源局的复议行为；3、文电承办单、处理审批单，证明我厅依法审理复议申请；4、行政复议告知书，证明我厅已在法定时限内告知原告选择正确途径解决争议；5、《行政复议法》第六条，证明原告申请复议事项不属于复议受理范围；6、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（四）项、第（五）项、第（六）项，证明原告申请复议事项不属于复议受理范围，我厅复议告知行为对原告权利义务不产生实质性影响，原告不服我厅复议告知行为不属于法院行政诉讼受案范围；7、《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项、第（六）项，证明原告申请复议事项不符合复议受理要求。原告王清桥诉称，原告是霞浦县松港街道桥头村村民，原告认为霞浦县公租房、限价房和经济适用房项目实际占地面积远大于福建省人民政府批注能征地面面积，存在“少批多占”的违法行为。原告于2012年12月11日就“少批多占”情况向福建省国土资源厅提出举报，福建省国土资源厅于2013年12月12日签收，2013年1月28日霞浦县国土资源局向原告出具了《信访事项受理情况告知单》，告知对原告提出的“少批多占”事项予以受理，并告知60日内出书面答复，但至今也未出具任何处理决定。为维护原告的合法权益，原告于2013年3月28日向宁德市国土资源局申请行政复议，但宁德市国土资源局逾期也未作出复议决定。宁德市国土资源局的行政不作为行为，严重侵害了申请人的合法权益。针对宁德市国土资源局的行政不作为，原告于2013年6月17日向被告提起行政复议申请，请求依法处理宁德市国土资源局行政不作为的违法行为。2013年6月29日，原告收到被告作出的不予受理行政复议申请的行政复议告知书。原告认为，被告的行为侵犯了原告申请复议的合法权利，根据《行政诉讼法》和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》等相关法律规定，请求法院依法撤销福建省国土资源厅作出的《行政复议告知书》。原告向本院提交以下证据：1、举报书，证明原告向被告提交行政复议申请的事实；2、信访事项受理情况告知单，证明霞浦县国土资源局针对原告提出的“少批多占”事项予以受理；3、行政复议申请书，证明原告以霞浦县国土资源局为被申请人向宁德市国土资源局申请行政复议的事实；4、行政复议申请书，证明原告就宁德市国土资源局行政不作为向福建省国土资源厅申请行政复议的事实；5、行政复议告知书，证明原告收到被告《行政复议告知书》的事实。被告福建省国土资源厅于2013年8月26日向本院提交答辩状，并在庭审中辩称，一、王清桥的起诉不符合法律规定，依法应予驳回。依照《行政诉讼法》规定，不服具体行政行为的才可以提起诉讼。本案原告所诉的行为只是观念性的通知行为，属于复议事项的告知释明，对其权利义务不产生实质性影响，因此本案不属于行政诉讼受案范围，依法应驳回起诉。二、王清桥不能就行政复议审理行为再行提出复议申请。复议制度实行一级审理原则，不存在二级审理。假定申请人可以因不服设区市国土资源局的复议行为再行向省厅提出复议，那么岂不是也可以因不服省厅复议行为向国土资源部提出复议申请，而后又可以向国务院申请裁决吗？如此一来，全国范围内再小的行为事项最终裁决岂不是都在国务院？显然，这是悖于行政法制基本原则的。不服未按期做出复议决定行为，适当的救济渠道应当是申诉或提出诉讼，而非再申请复议。鉴于此，答辩人告知申请人王清桥不能提出复议申请，并告知其可申请其他救济方式是合法适当的，其要求撤销的诉讼请求没有法律依据，依法应予驳回。经庭审质证，本院确认原、被告提交的证据的真实性、客观性和关联性，可以作为本案认定事实的依据。根据上述有效证据，本院确认以下法律事实：2013年1月18日，霞浦县国土资源局对王清桥作出霞国土资信告字[2013]22号《信访事项受理情况告知单》，主要内容为：2013年1月16日，王清桥提出的反映霞浦县政府在松港街道桥头村征地存在多批少占等情况，请求查处的信访事项（闽国土资信转[2013]72号），根据《信访条例》的有关规定，本机关予以受理，并将在60日内做出书面答复。2013年3月28日，王清桥因霞浦县国土资源局对其请求的查处事项逾期未作出书面答复，向宁德市国土资源局申请行政复议，请求责令霞浦县国土资源局对王清桥举报“少批多占”的事项等依法予以处理。2013年6月17日，王清桥因宁德市国土资源局逾期未作出复议决定，向福建省国土资源厅申请行政复议，请求依法处理宁德市国土资源局行政不作为的违法行为。2013年6月24日，福建省国土资源厅作出《行政复议告知书》。原告不服，向法院提起诉讼。本院认为，《行政诉讼法》第三十八条规定：“公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”《行政复议法》第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。”本案原告王清桥举证其已就霞浦县国土资源局未对其信访事项作出处理的行为向宁德市国土资源局申请行政复议，因其未提交证据证明宁德市国土资源局是否受理其行政复议申请，根据上述规定，如原告认为宁德市国土资源局已受理其申请即逾期未作出复议决定，则依法可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼，如原告认为宁德市国土资源局无正当理由不予受理其复议申请，则可要求上级行政机关责令受理，或由上级机关直接受理。因此，被告对原告就宁德市国土资源局逾期未作出复议决定提出的复议申请作出被诉《行政复议告知书》，告知其对复议机关逾期未作出复议决定的可以申诉或提起行政诉讼，并无不当。据此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决如下：驳回原告王清桥的诉讼请求。本案受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。审 判 长 陈 琳人民陪审员 张 铧人民陪审员 翁建宁二〇一三年十月二十一日书 记 员 朱洲平附录：1、《行政诉讼法》第三十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。2、《行政复议法》第二十条公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。3、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。