安徽省阜阳市颍州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1202行初235号 原告安徽锦臣兴房地产开发有限公司，住所地阜阳市颍泉区循环经济园区颍阳路**，统一社会信用代码91341200MA2TAU783B。 法定代表人王桂生，该公司执行董事。 委托代理人朱彦强，安徽彦强律师事务所律师。 被告阜阳市自然资源和规划局（原阜阳市国土资源局），住所地阜阳市清河东路**，统一社会信用代码11341200MB19391321。 法定代表人杨增泓，该局局长。 委托代理人宋天超，该局工作人员。 委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。 原告安徽锦臣兴房地产开发有限公司（以下简称锦臣兴公司）与被告阜阳市自然资源和规划局国有土地出让合同一案，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，同日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告锦臣兴公司的委托代理人朱彦强，被告阜阳市自然资源和规划局的委托代理人宋天超、师博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告锦臣兴公司诉称：2018年12月，被告公开挂牌出让[2018]-102号（颍泉区古泉路北侧、太和路东侧276.675亩）建设用地。原告通过公开竞拍中标。原、被告于2018年12月28日签订了合同编号341201出让[2018]-70号《国有建设用地使用权出让合同》。合同第六条约定，出让人同意由颍泉区政府负责于2019年1月27日前将出让宗地交付给受让人，颍泉区政府负责监督受让人将合同条款严格履行到位，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：场地平整达到宗地范围内建筑物及其他附属物拆迁至室内地坪，其他维持现状。周围基础设施达到外部条件（道路、水、电、气等）均以现状为准。合同签订后，原告于2018年12月20日支付土地款2亿元、2019年4月15日支付土地款8千万元、2019年4月16日支付土地款5千万元、2019年5月13日支付土地款33827625元。但被告至今未能按照合同第六条约定的条件交付土地。涉案土地存在：1.设定抵押，抵押权人为中国农业发展银行阜阳市分行营业部，抵押权至今未注销；2.宗地地块内绿化林木2019年7月20日才完成迁移；3.宗地地块内军用光缆2019年7月28日才完成迁移；4.地块海洋馆项目规划区域内10千伏193/176线路高压线至今未完成迁移。因涉案土地存在诸多附属物，不符合交付条件，原告无法进行项目建设。根据《国有建设用地使用权出让合同》三十七条约定，由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按照受让人已经支付的国有建设用地出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用期自实际交付土地之日计算。被告出让的土地至今仍存在附属物，不符合交付条件，构成根本违约，行政行为违法，应承担违约责任。据此，原告提起诉讼，请求：1.确认被告违反《国有建设用地使用权出让合同》约定的交付土地条件行为违法；2.被告支付原告已支付的土地出让价款的违约金（其中2亿元自2019年1月27日开始、1.3亿元自2019年4月16日开始、33827625元自2019年5月13日开始）每日支付1‰的违约金，直至土地符合交付条件时止；3.请求被告继续履行合同；4.诉讼相关费用由被告承担。 原告锦臣兴公司向本院提举如下证据：1.统一社会信用代码证复印件、暂定资质证书、法定代表人身份证明、阜阳市人民政府信息公开网页截图，证明原告的主体资格；2.竞买资格确认书、成交确认书、《国有土地出让合同》，证明原告通过竞拍取得[2018]-102号国有土地地块使用权、2亿元的竞买保证金自动转为受让土地定金及涉案地块位置、合同当事人对土地交付条件、违约责任的约定；3.阜阳市城乡规划局规划设计条件通知书、阜阳市人民政府[2018]-102号宗地范围内已登记不动产一览表（地（地块二抵押信息列表、协商会议纪要，证明阜泉（城）他项（2013）第031号设定他项权的地块与涉案地块系同一地块，该地块抵押权截止2019年10月18日尚未解除、涉案地块上高压线未迁移，被告出让涉案土地行为违法，应承担违约责任；4.银行电子回单7份、缴款书、完税证明，证明原告2018年12月20日支付保证金2亿元、2019年4月15日支付土地款8千万元、2019年4月16日支付土地款5千万元、2019年5月13日支付土地款33827625元、2019年9月3日支付土地款163827625元、2019年9月5日支付土地款2亿元、2019年9月6日支付利息9676122元，证明原告缴纳了全部土地款及利息并完成纳税；5.建设用地批准书，证明被告违约。6.颍泉区电力设施建设协调领导小组“凤凰熙岸地块重高压线迁改情况的说明”、颍泉区人民政府《关于安徽锦臣兴公司商品房预售许可证办理有关事宜函》2份、照片6张、总平面图，证明宗地上存在附属物，原告无法施工；7.闲置土地处置办法，证明被告依法应当承担违约责任。 被告阜阳市自然资源和规划局辩称：1、原告的诉讼请求不属于行政诉讼范围，应依法驳回原告的诉讼请求。二、答辩人已按《国有建设用地使用权出让合同》的约定向原告交付出让的国有建设用地使用权，不存在任何违约行为。合同第六条约定，出让人同意由颍泉区人民政府负责于2019年1月27日前将出让宗地交付给受让人。2019年1月27日，原告与阜阳市颍泉区人民政府签订《国有建设用地交付确认表》，确认该宗地界址清楚，面积准确，按照土地出让合同约定，具备使用条件。答辩人至此已完成向原告交付土地使用权的义务，不存在任何违约行为。综上，原告请求被告支付违约金，没有任何依据。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告阜阳市自然资源和规划局在法定举证期限内向本院提交了如下证据、依据：1.成交确认书；2.地块接受承诺函；3.国有建设用地交付确认表；4.阜阳市人民政府[2018]-102号出让宗地平面界址图；5.《国有建设用地使用权出让合同》，证明双方签订的合同合法有效，被告已按合同约定向原告交付土地使用权，原告诉讼请求没有事实依据。 本院对原、被告提举的证据认证如下：原告提举1-3、5、6证据真实客观，能够达到其证明目的，本院予以确认。原告提举的证据4不能证明原告关于土地出让金的支付完全符合双方约定。被告提举的证据真实合法，但不能达到被告证明其不存在任何违约行为的证明目的。 经审理查明：2018年12月，原告锦臣兴公司通过公开挂牌出让的方式竞得位于颍泉区古泉路北侧、太和路东侧276.675亩的国有建设用地使用权，地，地块编号为[2018]**018年12月28日，原告（受让人）、被告（出让人）签订了合同编号341201出让[2018]-70号《国有建设用地使用权出让合同》。合同第六条约定，出让人同意由颍泉区政府负责于2019年1月27日前将出让宗地交付给受让人，颍泉区政府负责监督受让人将合同条款履行到位，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：（一）场地平整达到宗地范围内建筑物及其他附着物拆迁至室内地坪，其他维持原状。第八条约定，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写柒亿贰仟柒佰陆拾伍万伍仟贰佰伍拾元（小写727655250元）。第九条，本合同项下宗地的定金为人民币大写壹亿肆仟伍佰伍拾叁万壹仟零伍拾元（小写145531050元），定金抵作土地出让价款。第十条，受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写叁亿陆仟叁佰捌拾贰万柒仟陆佰贰拾伍元（小写363827625元），付款时间：2019年1月27日前。第二期人民币大写叁亿陆仟叁佰捌拾贰万柒仟陆佰贰拾伍元（小写363827625元），付款时间：2019年6月27日前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。第三十条，受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。第三十七条规定，受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。第三十八条，出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。合同签订后，原告2018年12月20日支付保证金2亿元（抵作土地出让价款）、2019年4月15日支付土地款8千万元、2019年4月16日支付土地款5千万元、2019年5月13日支付土地款33827625元、2019年9月3日支付土地款163827625元、2019年9月5日支付土地款2亿元、2019年9月6日支付利息9676122元。被告于2019年1月27日将案涉土地交付原告，双方签订国有建设用地交付确认表。 另查明：阜阳市人民政府[2018]-102号出让宗地范围内坐落颍泉区民强路北侧、河口路西侧地籍号FYQ084地块设定有抵押，抵押人：阜阳市城市建设投资有限公司，抵押权人：中国农业发展银行阜阳市分行营业部，证明号：阜泉（城）他项（2013）第031号，开始时间：2010年9月29日，结束时间2020年9月28日。2019年7月29日，阜阳市财政局“四送一服”协商会记载：一、由颍泉区政府牵头协商市直有关单位，积极履行职责，强化服务意识，抓紧制定高压线路迁移计划，明确迁移时间，确保锦臣兴公司反映的10千伏193/176高压线路迁移问题得到解决，为海洋馆建设创造条件。二、102号地块2号宗地产权质押问题，由市财政局协调，市城投集团牵头会商农业发展银行制定出工作方案，解决土地质押问题。 本院认为：参照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第六条规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。前款规定的出让方案应当包括出让地块的范围、用途、年限、出让方式、时间和其他条件等。”阜阳市自然资源和规划局作为阜阳市人民政府的国土资源行政主管部门，依据上述规定具有作出被诉行政行为的法定职权。国有土地使用权出让合同作为行政协议，既是一种行政行为，具有行政行为的属性，又是一种合同，体现合同制度的一般特征。本案原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、法规强制性规定，为有效合同。双方均应按照约定履行义务。双方在合同第三十七条约定：由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。被告委托阜阳市颍泉区人民政府按约定的期限于2019年1月27日将案涉土地交付给原告，原告也在国有建设用地交付确认表上签字盖章确认涉案土地界址清楚，面积准确，按照土地出让合同约定，具备使用条件。被告并未逾期交付土地，原告依据该条向被告主张给付违约金的诉讼请求，本院不予支持。双方在合同第三十八条约定：出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。至原告起诉时止，被告交付的案涉土地上还存在有抵押权没有注销、地上还有、地上还有高压线杆没有移除等的土地不符合双方约定的“场地平整达到宗地范围内建筑物及其他附着物拆迁至室内地坪，其他维持原状。”的条件，被告的该行政行为违法。根据双方在合同中约定，被告违反约定的交付土地条件交付土地，应按合同三十八条的约定，承担按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失的违约责任。因原告没有提供被告的该行为给其造成的直接损失的证据，因此被告应承担按照案涉合同约定的条件履行交付土地的义务。原告诉讼请求，部分符合法律规定，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、第七十八条第一款的规定，判决如下： 一、确认被告阜阳市自然资源和规划局交付阜阳市人民政府[2018]-102号出让宗地不符合合同编号341201出让[2018]-70号《国有建设用地使用权出让合同》约定的交付土地条件的行为违法； 二、被告阜阳市自然资源和规划局继续履行合同编号341201出让[2018]-70号《国有建设用地使用权出让合同》； 三、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告阜阳市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 `审判长曹阳 审 判 员  李黎东 人民陪审员  杜 梅 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  刘雨湄 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿等协议的诉讼； 第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。