辽宁省大连市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽02行初141号 原告耿淑苓，女，1943年1月26日出生，汉族无职业，现住大连市金州区。 委托代理人高世臣，辽宁君连律师事务所律师。 被告大连金普新区管理委员会，住所地大连金普新区金马路**。 法定代表人李**宇，主任。 委托代理人陈天元，工作人员。 委托代理人刘淑丽，辽宁胜诚律师事务所律师。 被告大连市金州区人民政府，住，住所地大连金普新区金马路**/div> 法定代表人丛克，区长。 委托代理人陈天元，工作人员。 委托代理人刘淑丽，辽宁胜诚律师事务所律师。 原告耿淑苓因要求被告大连金普新区管理委员会、大连市金州区人民政府履行职责一案，于2019年5月29日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原告耿淑苓诉称，原告在1985年之前系农民，当时在本区董家沟有自己的承包土地。丈夫崔作贵是董家沟煤矿（国营）职工。同年，国家煤炭部下文将煤矿职工家属全部“农转非”。辽发（85)70号和大政发（86)46号文件对此作了明确规定。当时我们煤矿家属共156人均“农转非”，吃上商品粮，承包的土地自然被集体收回。但工作一直没有安置，也未给办理任何福利待遇，生活全部依靠丈夫和子女。八十年代末，煤矿关停。为了生活，我本人和另外19位家妇迁到金州区投靠子女。九十年代初，仍留在原地××根据××经济技术开发区管委会(25)号文件精神，纳于社会养老保险范筹，每月享有二、三千之养老保险金以及医疗保险金。可本人和另19位居住在金州区的老太太没有享有这种福利待遇。为此，我们这些老太太一直去各级政府、人大上访。开发区认为，户口不在开发区无法解决，金州区认为，土地在开发区以地换保障，无地何以养老，两级政府相互推诿20多年，前些年，两区合并，再次上访至今，还是不给解决，领导也同情也承认该解决，但是正如信访的曹局长所说：政府现在没有钱，再等等吧。我们已经耄耋之人，疾病缠身。是农村人吧，无土地，是城里人吧，无养老金，实质是被社会遗忘的“黑人”。依据行政诉讼法相关规定，作为被告没有履行保障原告人身权利，财产权利的法定职责，今提起行政诉讼，请求二被告给原告办理社会养老保险、医疗保险、享有城市居民应有的福利待遇。 被告大连金普新区管理委员会辩称，一、被告没有为原告办理养老保险、医疗保险等社会福利的法律依据及职权依据。根据原告起诉状及其提交的证据材料显示，原告原系董家沟煤矿（国营）职工家属，因国家煤炭部下文将其“农转非”，土地被农村集体经济组织收回。此种情形相关法律法规并未规定被告负有为原告办理养老保险、医疗保险的法定职责，故被告没有为原告办理养老保险、医疗保险等社会福利的法律依据及即职权依据。二、《关于印发＜大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法＞的通知》（大开管发[2004]25号），适用于因依法征收集体土地而导致失地的农村集体经济组织成员。原告既不是农村集体经济组织成员，也没有承包地，更不存在承包地被征收的事实，其要求被告依据该办法为其办理社会保障无事实及法律依据。《关于印发＜大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法＞的通知》（大开管发[2004]25号）第二条规定：“本办法所称被征地是指农村集体经济组织成员依法承包由本集体经济组织发包的农村土地；被征地人员是指在开发区范围内因依法征收（征用）集体土地而导致无地的农村集体经济组织成员。”而本案原告早在1985年就“农转非”，其承包地就由农村集体经济组织收回。自此之后其既不是农村集体经济组织成员，也没有承包地，也就不存在其土地被征收的事实，更不能依据该办法办理社会保障。综上，原告起诉要求被告为其办理养老保险、医疗保险等社会待遇没有事实及法律依据，依法应驳回其诉讼请求。 被告大连市金州区人民政府辩称，一、被告大连市金州区人民政府不是本案适格被告。根据原告起诉所主张的事实及理由，其要求被告按照《关于印发＜大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法＞的通知》（大开管发[2004]25号）的规定，为其办理养老保险、医疗保险等福利待遇，但该办法并非由被告制定，其适用的区域也不在被告辖区范围内，故被告大连市金州区人民政府不是本案适格被告。二、被告亦不负有为原告办理养老保险、医疗保险等社会福利的法定职责。根据原告起诉状及其提交的证据材料显示，原告原系董家沟煤矿（国营）职工家属，因国家煤炭部下文将其“农转非”，土地被农村集体经济组织收回。此种情形相关法律法规并未规定被告负有为原告办理养老保险、医疗保险的法定职责。三、《关于印发＜大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法＞的通知》（大开管发[2004]25号），适用于因依法征收集体土地而导致失地的农村集体经济组织成员。原告既不是农村集体经济组织成员，也没有承包地，更不存在承包地被征收的事实，其要求被告依据该办法为其办理社会保障无事实及法律依据。《关于印发＜大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法＞的通知》（大开管发[2004]25号）第二条规定：“本办法所称被征地是指农村集体经济组织成员依法承包由本集体经济组织发包的农村土地；被征地人员是指在开发区范围内因依法征收（征用）集体土地而导致无地的农村集体经济组织成员。”而本案原告早在1985年就“农转非”，其承包地就由农村集体经济组织收回。自此之后其既不是农村集体经济组织成员，也没有承包地，也就不存在其土地被征收的事实，更不能依据该办法办理社会保障。 本院认为,本案中，原告诉请二被告依据《宪法》及《关于印发＜大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法＞的通知》（大开管发[2004]25号）的规定，履行为原告办理社会养老保险、医疗保险、享有城市居民应有的福利待遇的职责。 首先，关于原告对大连市金州区人民政府的起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。《关于印发＜大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法＞的通知》（大开管发[2004]25号）的规定并非由大连市金州区人民政府制定，其适用的区域也不在大连市金州区人民政府辖区范围内，故原告所请求履行的法定职责明显不属于大连市金州区人民政府权限范围，依法应当裁定驳回原告对大连市金州区人民政府的起诉。 其次，关于原告对大连金普新区管理委员会的起诉。在申请行政机关履行职责的诉讼中，原告的诉权必须以相应的实体请求权为基础。这种实体请求权基础，可以产生于或者基于某一法律规定，某一行政机关的保证或者某一行政合同。因此，判断原告是否具有提起本案诉讼的原告资格，并不以其是否曾向被告提出申请为依据。具体到本案，《关于印发＜大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法＞的通知》（大开管发[2004]25号）的实施日期为2005年3月1日，而原告自述其早在1985年就“农转非”，其承包地就由农村集体经济组织收回，因此，原告不是《关于印发＜大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法＞的通知》（大开管发[2004]25号）的调整对象，原告要求被告大连金普新区管理委员会依据《关于印发＜大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法＞的通知》（大开管发[2004]25号）的规定对其履行职责，明显缺乏相应的实体请求权基础，不具有提起本案诉讼的原告资格，其起诉依法应予驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（十）项、第三款、第九十三条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告耿淑苓的起诉。 案件受理费人民币50元，免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  马小红 审判员  刘 杰 审判员  胡俊杰 二〇一九年十一月二十日 书记员  姜雪婷 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条【起诉条件】提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。