内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院行 政 裁 定 书（2019）内0603行初105号原告滕某，本科文化，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。委托代理人郭某、王某1，内蒙古永晟律师事务所律师。被告鄂尔多斯市自然资源局康巴什区分局，社会统一信用代码11150603575686971X，所在地鄂尔多斯市康巴什区孵化大厦****。法定代表人王某2。委托代理人田某，内蒙古义盟（伊金霍洛）律师事务所律师。第三人鄂尔多斯市城市建设投资集团有限公司，统一社会信用代码911506917201175735，所，所在地鄂尔多斯市伊金霍洛旗文明东街以南滨海东路以西城投玉园项目市城投办公楼**/div>法定代表人白某，该公司董事长。委托代理人孙某。原告滕某诉被告鄂尔多斯市自然资源局康巴什区分局，第三人鄂尔多斯市城市建设投资集团有限公司土地行政征收补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告滕某诉称，1、判令被告给付原告征收补偿款4848.4336万元；2、由被告承担本案的诉讼费用及其他一切合理支出。事实和理由：原告丈夫张永平（已故）在鄂尔多斯市康巴什区依法拥有苗圃基地（康巴什达尔罕三社），从事苗木种植、生产。2012年，原鄂尔多斯市国土资源局康巴什新区分局因康巴什区扩建，征收了原告丈夫张永平的苗圃基地（包括苗木、道路、供电线路、房舍等）。双方就征收补偿达成一致意见后，于2012年2月26日签订《康巴什新区征收房屋和附属物补偿协议书》，该协议确定对征收范围内的房产、苗木等给予补偿4848.4336万元，当日，原告与丈夫张永平将已搬迁完毕的房舍等被征收财物和相关的土地手续等移交给鄂尔多斯市国土资源局康巴什新区分局。因此，双方又于同日签订了《康巴什新区征用房屋及其他设施拆迁移接交协议》，确定给予搬迁奖励及补助。由于《康巴什新区征收房屋和附属物补偿协议书》中，未明确补偿款具体给付时间，在征收完成后，鄂尔多斯市国土资源局康巴什新区分局向原告及丈夫张永平承诺，先付一千万，余款陆续安排给付，此后，鄂尔多斯市国土资源局康巴什新区分局一直以资金紧张为由，一年推一年。2017年4月21日，原告丈夫张永平突发意外过世，原告及亲属多次交涉付款事宜，但至今未予支付。2018年2月，鄂尔多斯市国土资源局康巴什新区分局名称变更为鄂尔多斯市康巴什区国土资源局。原告丈夫张永平与原告育有张冉宜和张某1两个女儿，原告丈夫张永平的父亲于2012年2月过世，母亲刘翠英仍健在，现原告丈夫张永平的母亲、两个女儿均放弃对原告丈夫张永平财产的继承。为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，请求判令被告给付征收补偿款4848.4336万元。被告鄂尔多斯市自然资源局康巴什区分局辩称，一、本案已过诉讼时效。《康巴什新区征收房屋和附属物补偿协议书》第二条约定：“乙方（张永平）务必于2012年3月15日前搬迁完毕”，第三条约定：“乙方搬迁完毕，甲方将补偿费一次性付清”，即张永平至迟在2012年3月15日搬迁完毕后，紧接着，从2012年3月16日始，张永平即应向甲方主张支付征拆补偿款，但实际却是于2019年4月1日才起诉，经过了7年，显然早已超过诉讼时效。二、本案属于民事纠纷，原告提起行政诉讼明显错误。《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》（法复［1996］12号）第二条规定，拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。2011年最高人民法院《民事案件案由规定》第83项将房屋拆迁安置补偿合同纠纷案件明确列为民事案件，因此，本案属于民事纠纷，原告提起行政诉讼显属错误。三、应当由鄂尔多斯市城市基础建设投资有限公司支付征收补偿款。依据城市总体规划及扩展城市建设的需要，鄂尔多斯市委、市政府决定规划建设鄂尔多斯康巴什区高科技园区，地，地址位于康巴什区东北部划用地面积26.7平方公里，占地范围包括达尔罕壕村、寨子塔村级康维、张家湾、桥头移民小区。鄂尔多斯市城市基础设施建设投资有限公司（现更名为鄂尔多斯市城市建设投资集团有限公司，以下简称城投公司）作为项目建设主体委托鄂尔多斯市康巴什新区管委会负责达尔罕壕村的征地拆迁工作，委托鄂尔多斯市康巴什区国库支付管理中心（以下简称国库支付中心）管理征地拆迁资金，国库支付中心必须按照城投公司的指令支付征地拆迁资金，不得挪作他用，即，被告虽然接受鄂尔多斯市康巴什新区管委会的指派，具体进行达尔罕壕村的征地拆迁工作，但征地拆迁资金应由城投公司支付。第三人鄂尔多斯市城市建设投资集团有限公司辩称，本案被诉行政行为与鄂尔多斯市城市建设投资集团有限公司（原名鄂尔多斯市城市基础设施建设投资有限公司，以下简称“市城投公司”）无利害关系。理由如下：涉案的苗圃基地位于达尔罕壕村三社，属于康巴什新区高科技园区土地收购储备项目范围，根据2010年7月23日鄂尔多斯市人民政府关于同意变更康巴什高科技园区土地收购储备项目业主的批复（鄂府函【2010】218号），已将康巴什新区高科技园区土地收购储备项目业主由市城投公司变更为鄂尔多斯市土地收购储备中心。鄂尔多斯市土地收购储备中心是根据鄂尔多斯市人民政府2009年第12次常务会议纪要（2009年11月27日召开）成立，为全额拨款事业单位，与市城投公司实行“一套人员、两块牌子”的管理体制，将鄂尔多斯市国土资源局土地收储职能划归鄂尔多斯市土地收储中心。根据鄂尔多斯市机构编制委员会关于撤销鄂尔多斯市土地收购储备中心的通知（鄂机编字【2015】31号），决定撤销鄂尔多斯市土地收购储备中心，原鄂尔多斯市土地收购储备中心承担的职责任务划归鄂尔多斯市国土资源局。因此本案被诉行政行为与市城投公司无利害关系。经审理查明，2012年2月26日，鄂尔多斯市国土资源局康巴什新区分局与张永平（原告滕某丈夫，已故）签订《康巴什新区征收房屋和附属物补偿协议书》，该协议主要内容：一、实行货币补偿，补偿项目及金额明细表附后。二、乙方（张永平）务必于2012年3月15日前搬迁完毕。三、乙方搬迁完毕，甲方将补偿费一次性付清。四、……下附的房屋附属物、安置费、拆迁补助、生活用房奖励及房租费领取表中确定补偿金额为4848.4336万元，另附征收张永平房屋及地面附属设施一览表；双方又于同日签订《康巴什新区征用房屋及其他设施拆迁移接交协议》，该协议主要内容：一、乙方（张永平）自愿于2012年3月15日前从原住房搬出，并清空房屋及其他设施所有物品，同时，及时告知甲方，并与甲方签订本协议书。二、……四、乙方的征地补偿款及地上附着物补偿款在签订本协议后，甲方一次性给予付清……。本院经实地调查，本案案涉征收房屋及地上附着物树木等均留存，房屋存在门窗玻璃破损等情形。另查明，鄂尔多斯市国土资源局康巴什新区分局因机构改革，机构名称变更为鄂尔多斯市康巴什区国土资源局，2019年8月12日，机构名称又变更为鄂尔多斯市自然资源局康巴什区分局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项之规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”原告滕某的起诉属于行政诉讼受案范围。关于被告鄂尔多斯市自然资源局康巴什区分局提出原告滕某起诉已过诉讼时效的问题，本院经审查认为，参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条之规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。故本案系要求按照约定履行行政协议的案件，应参照民事法律规范关于诉讼时效的规定。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”第一百三十七条规定“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”第一百三十九条规定“在诉讼时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。”第一百四十条“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。”本案中，原告滕某自认从2012年协议签订后，其丈夫张永平就开始索要案涉补偿费，同时结合本案双方签订协议中约定的付款时间，可以确认原告及其丈夫已经知道被告违约，其诉讼时效期间从此时就开始计算；原告提供证人证言抗辩诉讼时效存在中止、中断情形，但证人王某3、张某1、韩某、张某2的证言均是听原告丈夫张永平说，并不在场，属传来证据，证人李某又与原告存在亲属关系，所以上述证人证言还需其他证据予以佐证，但原告未能提供相关证据，无法认定存在诉讼时效中止、中断情形，从2012年至原告2019年起诉之日，已经超出起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告滕某的起诉。案件受理费284222元，退还原告滕某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  王伟强审 判 员  武 凤人民陪审员  许海洋二〇一九年十一月二十七日书 记 员  牛开慧本案引用的法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；