广东省广州市天河区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0106民初3368号原告：广东国际商贸促进有限公司，住所地广东省广州市越秀区二沙岛烟雨路28号二楼201房，统一社会信用代码。法定代表人：高铖，董事长。委托代理人：沈影杰，该司职员。委托代理人：赵耀斌，广东德法理律师事务所上海分所律师。被告：广州越展资产经营管理有限公司，住所地广东省广州市天河区*道中628号3楼，统一社会信用代码。法定代表人：陈帜强，执行董事。委托代理人：周晶晶、孔明，均系广东大篆律师事务所律师。原告广东国际商贸促进有限公司（下简称广东国贸公司）诉被告广州越展资产经营管理有限公司（下简称越展公司）租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告广东国贸公司的法定代表人高铖、委托代理人赵耀斌，被告越展公司的委托代理人周晶晶、孔明均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告广东国贸公司诉称：2017年6月27日，被告在《南方日报》刊登《广告场地招标公告》，对*道中628号广州*大厦西、北及南立面三处户外广告位置进行使用权出让，使用期限为五年。原告依据被告的招标文件积极参加，于2017年7月18日被确定为南立面中标人并与被告签订《成交确认书》。2017年12月29日，原、被告双方就该位置签订《广州市户外广告位置使用合同》，约定原告向被告缴纳履约保证金123460元，五年使用权总租金3703800元（即每年租金740760元）；原告在合同签订一年内（即2018年12月29日前）需领取到《户外广告设置证》和《户外广告登记证》；合同签订后，视政府相关部门公开拍卖的要求，甲方将延长相应的时间，届时甲乙双方以补充协议形式确定最终租期；甲方有义务向乙方提供相关的文件资料，以支持乙方办理本合同标的广告位置经营所需的政府审批手续。合同签订后，原告依约缴纳了履约保证金123460元，并开始积极履行合同的各种办证要求和招商准备。2018年9月3日，原告向被告发出《关于祈请贵司依约出具拍卖委托文件以便尽快办理广州*大厦户外广告设置证的报告》，正式依约向被告提出协助办证的请求，但被告未能及时履行协助办证义务，直到2018年9月28日才作出《关于广州*大厦户外广告位置使用合同拍卖委托事宜的复函》，以“户外广告设置证的取得流程已经发生变更对贵我双方合同实际履行会产生重大影响”为由拒绝提供各种办证资料（此处耽误时间为25天）。原告数次电话及上门向被告解释必须及时履行协助办证义务，但被告无动于衷，原告只能在2018年10月18日再向被告发出《关于祈请贵司依约出具拍卖委托文件以便尽快办理广州*大厦户外广告设置证的再次报告》，并附上所需文件清单，明确表态若因被告拒不履行协助办证义务导致无法在一年内取得设置证的，归责在被告，合同必须顺延（此处耽误时间20天）。2018年11月1日，被告发出《关于广州*大厦户外广告位置使用合同的拍卖委托事宜的复函》，称经查询天河区政务公开网，未见任何变更信息，请原告提供材料清单及模板文件，并参考天河区政务公开网上指引信息进行协助（此处耽误时间12天）。2018年11月1日，原告发出《关于户外广告设置证申请材料清单的再函》，表示经10月31日双方开会沟通，再次提供清单。2018年11月9日，被告要求原告签署不合理的《承诺函》后才愿意提供资料，该行为明显不顾提供办证资料的合同义务、人为设置障碍，被原告拒绝。2018年11月12日，双方代表签字确认《文件移交清册》两份，被告至该日才将清单所需文件资料提供给原告，拖延超过两个月（从原告首次要求到实际拿到资料共耽误时间69天）。原告取得被告提供的办证文件后立即提交给城管部门，而城管部门明确回复，被告在2017年自行组织招标的做法不符合城管部门的规范，但城管部门同意尽快组织合规流程重拍一次，补充资料后发证指日可待。原告遂于2018年12月20日向被告发出《关于商请延长合同办证期限的函》，希望被告基于自己有重大过错的事实，合情合理合法延长合同办证期限半年至2019年6月28日。但被告完全不顾客观事实及合同约定，于2018年12月29日向原告发出《关于退还保证金的函》，表示原告未能在一年内办理设置证，合同自动终止。原告不服，于2019年1月7日向被告发出《关于合同履行期限内出现情势变更以及贵司未能依约及时履行协助办证义务导致合同须获延期的函》。被告仍然罔顾事实，于2019年1月14日发出《关于国贸大厦户外广告位置使用合同相关事宜的函》，不同意合同期限顺延。而此时，城管部门确实在为广州*大厦南侧立面广告位重新组织招标程序（连同其他地方的几块牌，这也是城管部门2018年第一次开始组织拍卖广告牌）。原告已直接与城管部门以及其委托办理公开出让手续的广州市建设投资发展有限公司对接，但因被告强行单方终止合同，导致原告无法继续参与后续的招标环节。原告认为，被告在《南方日报》上刊登招标公告，原告基于商业信赖参与投标并顺利签订广告位使用合同，该合同是有效的，理应受到法律保护。原告基于相信被告会依约履行协助办证义务才同意约定一年内要办证，但被告却在协助办证环节上故意刁难，本来仅需1天至2天便可以准备齐全，但因被告的原因耽误办证时间69天，被告已经严重违反合同约定的协助办证义务，导致原告在一年的办证期限上受到不公平不合理的限制及人为缩短。另，据城管部门表示，被告自行组织招标是不符合政府广告招标流程的，须重新走一次合规的流程才予以发证，这是被告自身存在严重的过错造成的，责任不在原告，重走合规流程的时间也不能计算在合同约定的期限内。而且，合同第4条第4.1款已经明确约定，合同签订后，视政府相关部门公开拍卖的要求，甲方将延长相应的时间，届时甲乙双方以补充协议形式确定最终租期。据此，原告完全有理由获得合同顺延的时间，至少顺延半年以上。被告机械、粗暴地以原告在一年内没有拿到广告设置证为由，人为终止合同履行，完全是合同霸凌主义，被告完全无视自己人为耽误原告办证时间69天以及自己所组织的招标从一开始就根本不符合城管部门的要求，在此前提下原告是不可能拿到证的。现城管部门重走合规流程，也正符合合同第4.1条的规定。合同第5条第5.1.1款约定，上述约定的五年合同租金仅为甲方的实际收入，乙方承担向政府支付拍卖广告过程中的一切费用，包括但不限于向政府支付的30%出让费用、履约保证金等相关费用。该条款也充分证明被告早已知道并有义务配合原告去参加政府组织的拍卖程序。现拍卖环节刚进行到一半却因被告的违约行为而终止，而原告为该广告位的招商已经付出一年多的时间成本、人力成本、招租成本，并已经与终端客户签订了合同。若因被告不顺延履行合同，势必造成原告的实际经济损失超过500000元及逾期可待收益损失1500000元以上。被告自身存在严重的缔约过失责任以及严重违反履行协助办证义务的责任，造成原告在一年内拿不到广告设置证，责任在于被告。因此，原告根据合同约定和法律诚信原则、公平原则，理应获得合同顺延的期限。另外，原告有权撤销双方签订的《广州市户外广告位置使用合同》第9.6条，该款约定本合同签订之日起1年内乙方未能取得《户外广告设置证》《户外广告登记证》，本合同自动终止。而根据国务院国发（2016）9号文件的相关规定，《户外广告登记证》已取消，原告在2018年9月3日发给被告的报告中已明确该证已取消，被告要求原告办理已取消的证照，且将该要求设定为合同终止的条件，对原告来说显失公平。而合同约定的《户外广告设置证》，根据《广州市户外广告及招牌设置管理办法》第二十四条第（一）、（三）项的规定，本案所涉户外广告应属于国有性质，应当由城管部门制订招标方案，而被告自行组织的招投标根本不符合规定流程，在错误的前提下，无论是谁用多长时间也无法取得《户外广告设置证》，办证的要求在订立合同前已经是先天不足，由于被告自身招标程序不符合规定而无法实现。因此，合同约定的两个证照对于原告来说是不可能完成的任务，根据《中华人民共和国合同法》第五十四条第一款第（二）项的规定，原告有权撤销合同第9.6条的约定。此外，《中华人民共和国合同法》第四十五条规定，附解除条件的合同，条件成就时就失效；当事人不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。被告设置的合同自动终止的条件本身就是既成事实，应当视为该条件不成就，即被告无权以原告无法办理《户外广告设置证》为由终止合同。双方签订的合同第9.6条是属于加重原告责任、排除原告权利的格式条款，应当是无效条款。该条款是被告在招标文件中已设定好的格式条款，一旦中标则按照该条款签订合同，办证实际上对于原告来说是不可能完成的任务。根据《中华人民共和国合同法》第四十条的规定，格式条款加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。即使按照合同第9.6条约定的一年办证期，原告也有权顺延办证时间。为此，原告特提起诉讼，请求法院判令：一、被告按照合同第4.1条的约定顺延并继续履行《广州市户外广告位置使用合同》（顺延时间以被告耽误的办证时间69天加上政府重走拍卖流程所需时间为限）；二、本案诉讼费用等由被告承担。被告越展公司辩称：一、被告于2018年12月29日向原告发出《关于退还保证金的函》，故原、被告签订的《广州市户外广告位置使用合同》于该日自动终止。因原告的过错，其在约定的合同终止前仍无法成功取得《户外广告设置证》，已经构成违约。被告在合同终止前已充分履行各项义务，不存在任何过错，因此，合同已经自动终止，不存在顺延及继续履行的情形。二、被告于2017年6月27日在南方日报登报，通过公开招投标方式出租广告位使用权，在招标文件中被告对广告位的现状进行了完全的披露，明确竞标人需要推动城管部门的公开拍卖流程，办理《户外广告设置证》《户外广告登记证》，原告及其它两家公司参与投标，后原告以最高价中标。2017年12月29日，原、被告双方签订《广州市户外广告位置使用合同》，约定使用期限为5年，原告应在1年内推动城管部门公开拍卖流程并取得《户外广告登记证》《户外广告设置证》；取得办证后被告交付广告位，从交付之日起第3个月原告才开始支付广告位的租金。合同签订后，原告于2018年9月3日首次发给被告的函件中提及办证事宜。签约9个月后，原告才开始履行办证义务，因时间拖延导致的后果应由原告承担。原告未提供证据证明其曾向有权颁发《户外广告设置证》的相关行政部门提交申请材料，也没有证据证明审批机关曾以原告提交材料不符合规定通知原告补充材料。因此，原告声称情势变更或因被告原因无法办证的说法没有事实依据。另，原告称城管部门不再组织户外广告拍卖，改为业主自行委托拍卖，同时要求被告提供资料，但原告根本不清楚办证所需材料，既未提供所需文件清单，也未提供文件内容。被告收到该函件后查询了政府官方网站并拨打政府热线及咨询律师的意见，才得到《户外广告设置证》并无变更的答复，于是回函给原告表示希望其提供政府文件以证明不再由城管组织公开拍卖，但原告对该理由不予理会，只是指责被告拒绝协助。2018年10月18日，原告在未搞清事态的情况下，就以被告拒绝提供文件为由再次发函，并要求被告提供原告罗列的清单中的文件，但却未提供文件具体内容和要求，被告无法仅凭材料名称出具文件。原、被告经过多次沟通，仍然搞不清楚原告需要什么资料，故双方于2018年10月31日进行开会讨论，就原告所需材料及材料内容进行相关的研究并进行确定，原告按会议结论于2018年11月1日送达相关文件清单及文件模板内容，被告收到后及时提请审批，并于2018年11月9日、11日两次交付资料给原告。后原告称其提交材料后，城管部门告知需要经过公开拍卖程序才可办理《户外广告设置证》，并认为这属于情势变更要求合同期限顺延，遭到被告拒绝后引发本案诉讼。事实上，原告多次要求被告提供的审批所需材料不符合审批要求。被告通过广东政务服务网查询到广州市天河区城市管理局对办理《户外广告设置证》的审批指南，该指南中可以看出，已经通过招标出让方式取得广告位使用权的原告，即可按指南要求的申请材料进行申请，而非原告所称需要提交的资料。综上，原告拖延办证时间长达9个月，且未核清审批要求，一直无法确定申请《户外广告设置证》所需要的具体材料。收到被告复函后，原告仍然不查询相关依据及文件清单，而是谬称被告拒绝提供文件，现还提起无理诉讼，原告推卸责任的意图显而易见。三、本案事实符合双方合同约定的自动终止情形，依法、依约均不应顺延并继续履行。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”本案中，原告虽向被告提出错误的协助要求，但被告仍不遗余力地协助其查阅相关政策和政府官网，确定审批所需文件及文件内容，及时审批盖章，将相关文件移交原告，期间不存在任何过错，完全履行了合同的协助义务。根据《广告场地招标文件》第四条第（二）点和《广州市户外广告位置使用合同》第9.6条，原告明确知道，合同签订之日起一年内，如未能取得《户外广告设置证》，合同将自动终止，但其仍怠于履行办证义务，已经违反合同约定。原告作为违约方，在合同依约已经自动终止的情况下，要求顺延并继续履行合同没有法律和合同依据。综上所述，请法院查清案件事实，依法驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明：2017年6月27日，越展公司在《南方日报》发布《广告场地招标公告》，招标项目为*道中628号广州*大厦西、北及南立面的三处户外广告位置，规格均为8米×20.3米（最终面积以城管委批复为准），分为西（A标）、北（B标）、南（C标）三个标的物进行使用权出让，使用期限为5年。2017年7月18日，越展公司（招标人）与广东国贸公司（买受人）签订《成交确认书》，确认买受人以3703800元的价格受让*道中628号广州*大厦C标（8米×20.3米，最终面积以城管委批复为准）户外广告，使用期限为5年。2017年12月29日，越展公司（出让人/甲方）与广东国贸公司（买受人/乙方）签订《广州市户外广告位置使用合同》（下简称《广告位置使用合同》），约定合同标的为*道中628号广州*大厦C标户外广告位置使用权（下简称案涉广告位）；标的用途为广告发布，乙方需向甲方提供政府部门颁发的《户外广告设置证》《户外广告登记证》；本广告位置使用权的期限，即本合同期限为五年，即从2018年1月1日至2022年12月31日止；合同签订后，视政府相关部门公开拍卖的要求，甲方将延长相应的时间，届时甲乙双方以补充协议形式确定最终租期；广告牌架设施免租建设期为60天（自然日），自标的交付之日起计算，牌架设施所有权属于乙方；广告位置五年使用权的合同总租金为3703800元；上述约定的五年合同租金仅为甲方的实际收入，乙方承担向政府支付拍卖广告过程中的一切费用，包括但不限于向政府支付的30%出让费用、履约保证金等相关费用（最终以政府核定数为准，并按时交纳）；合同租金按月结算，甲方将标的物交付给乙方后，开始计算广告牌架设施建设期，在广告牌架设施免租建设期满次日起，由乙方在每月的10日前按一次性付款方式交纳当月租金61730元给甲方；乙方应在签订本合同之日起十个工作日内向甲方一次性交纳租赁保证金123460元、电费保证金10000元；乙方按照约定交纳租赁保证金和电费保证金，且在本合同签订之日起一年内向甲方提供《户外广告设置证》《户外广告登记证》后，甲方才按合同标的现状交付给乙方；甲方有义务向乙方提供相关的文件资料，以支持乙方办理本合同标的广告位置经营所需的政府审批手续，但不承担行政审批不能等相关责任；本合同签订之日起一年内，乙方未能取得《户外广告设置证》《户外广告登记证》，则本合同自动终止；乙方已交纳的租赁保证金、电费保证金，在乙方交还租赁保证金、电费保证金票据原件的条件下，甲方在合同解除之日起十个工作日内无息退还乙方等。2018年9月3日，广东国贸公司向越展公司发出《关于祈请贵司依约出具拍卖委托文件以便尽快办理广州*大厦户外广告设置证的报告》（下简称《报告》），表示其向越展公司通报近日从市城管委景观处和天河区城管局得到的最新消息，城管部门不再组织户外广告拍卖，改由业主按照城管部门要求的程序自行委托拍卖，经过拍卖后即可核发《户外广告设置证》，该办法将在本月底前试点实行；根据《广告位置使用合同》第7.1.2条的约定，谨请越展公司在本月内向广东国贸公司出具拍卖委托；另，根据国发【2016】9号国务院文件，《户外广告登记证》已取消等。2018年9月28日，越展公司向广东国贸公司发出《关于广州*大厦户外广告位置使用合同拍卖委托事宜的复函》，表示越展公司已收到广东国贸公司的《报告》；根据双方签订的《广告位置使用合同》第9.6条约定，广东国贸公司应在合同签订之日起一年内向越展公司提供《户外广告设置证》《户外广告登记证》；合同签订后至今，越展公司一直配合广东国贸公司友好履行合同，但广东国贸公司尚未提供上述两证；现广东国贸公司来文表示关于《户外广告设置证》的取得流程已经发生变更，因该变更对双方合同实际履行会产生重大影响，广东国贸公司若不提供公开的书面文件证明，仅凭目前材料越展公司无法确定《户外广告设置证》的取得方式及流程是否已经发生变更；综上，建议广东国贸公司提供市城管委景观处、天河区城管局等政府相关部门出具的正式书面材料以证明《户外广告设置证》取得方式及流程的具体变更内容，以便双方就合同未来履行变更情况友好协商等。2018年10月18日，广东国贸公司向越展公司发出《关于祈请贵司依约出具设置审批申请文件以便尽快办理广州*大厦的再次报告》，表示广东国贸公司于2018年9月3日向越展公司发出《报告》，要求越展公司按照合同第7.1.2条的约定向广东国贸公司提供文件以供广东国贸公司依约办理《户外广告设置证》，但越展公司于2018年9月28日的回函却以《户外广告设置证》的取得流程已经发生变更对“贵我双方合同实际履行会产生重大影响”为由拒绝提供；越展公司依约出具相关文件资料（例如政府组织拍卖或业主自行委托拍卖所需的一切委托文件）以配合广东国贸公司尽快办理广告设置证，是越展公司理应承担的合同义务与责任，越展公司的该项协助办证义务与《户外广告设置证》的取得流程、是否变更并无因果关联或法律上的逻辑关系；双方在签约之初，在合同首页“鉴于”部分，早已明确知道向城管部门申请办理《户外广告设置证》是履行本合同的基本前提，即申请办理这个行为是必须由越展公司协助广东国贸公司去完成的，至于设置证的取得流程是否发生变更完全不会对合同的实际履行产生任何影响；合同也从来没有约定若广告设置证的流程发生变化则越展公司不需要继续履行合同第7.1.2条的协助办证义务；因此，若越展公司仍坚持以办证流程发生变化为理由拒绝提供办证资料，导致广东国贸公司无法办理《户外广告设置证》，则该合同将由于越展公司原因不能履行；距离2018年12月28日还有不到70天，向城管部门申请办理《户外广告设置证》迫在眉睫，广东国贸公司早于9月3日已经提请越展公司履行协助办证义务，越展公司却以办证流程发生变化予以拒绝，若因越展公司拒不履行协助办证义务，导致广东国贸公司在合同签订之日起1年内无法取得《设置证》的，归责在于越展公司，合同不能自动终止，越展公司依约需要承担违约责任等。另，该函件后附上设置审批申请文件清单，该清单列出了7项文件。2018年11月1日，越展公司向广东国贸公司发出《关于广州*大厦户外广告位置使用合同的拍卖委托事宜的复函》，表示广东国贸公司于2018年9月3日来函，单方告知《户外广告设置证》取得流程发生改变，但未提供任何书面文件佐证该说法且未就应对该变更的措施提供任何操作指引；越展公司回函要求广东国贸公司提供相应书面文件以明确变更具体内容并希望双方能够就此变更导致原合同履行的变化情况进行友好协商；2018年10月29日收到广东国贸公司再次来函（落款时间2018年10月18日），称越展公司拒绝协助广东国贸公司办理《户外广告设置证》；越展公司一直积极配合广东国贸公司，友好履行合同；原合同载明《户外广告设置证》取得需经政府相关部门公开拍卖，此前越展公司就《户外广告设置证》取得流程事项查询天河区政务公开网也未见任何变更信息；本着友好合作，互利共赢的态度，越展公司仍然愿意协助配合广东国贸公司工作，请广东国贸公司尽快提供委托手续所需的材料清单及模板文件，越展公司将会参考天河区政务公开网上指引信息进行协助；若实际履行确有变化，希望双方能秉持友好合作的态度，签订相应的补充协议或者备忘录，以明确双方权责等。2018年11月1日，广东国贸公司向越展公司发出《关于申请材料清单的再函》，表示经双方10月31日开会沟通，再次请越展公司尽快提供办证所需文件。另，该函件中列明了所需的10项具体文件等。后越展公司（移交单位）与广东国贸公司（接收单位）分别于2018年11月9日、2018年11月12日签署了两份《文件材料移交清册》，双方就相关文件材料进行移交。2018年12月20日，广东国贸公司向越展公司发出《关于商请延长合同办证期限的函》，表示《广告位置使用合同》约定广东国贸公司在签约一年内办好《户外广告设置证》，过去一年里广东国贸公司积极履约办证，但是遇到了意料之外的情况（即法律意义上的情势变更）：近日政府主管部门明确回复，广州*大厦这个位置办证还存在一个问题，就是去年越展公司自行组织的招标，做法不符合主管部门的规范，也就是说主管部门需要将公开出让的流程合法合规完善后才能发证，可喜的是政府主管部门已同意单独为该广告位组织合规流程，但需补充相应资料，发证时间指日可待；越展公司提供文件的流程太长损耗了很长的时间，也很大程度影响了办证进度；《广告位置使用合同》约定一年的办证期限在遭遇情势变更的前提下，不能简单粗暴对待，理应得到合理期限顺延，亦是合情合理合法之所为；为此，请越展公司因为上述非广东国贸公司原因延长合同约定的办证时间半年（即至2019年6月28日），同时，也诚邀越展公司派员见证广东国贸公司与政府部门的沟通及合规流程的展开，从而达至双赢目的等。2018年12月29日，越展公司向广东国贸公司发出《关于退还保证金的函》，表示截止至今，广东国贸公司尚未取得《户外广告设置证》《户外广告登记证》，因此，按照《广告位置使用合同》9.6条的约定，双方签订的合同自动终止；请广东国贸公司尽快将保证金票据原件交还越展公司，以便越展公司退还保证金等。2019年1月7日，广东国贸公司向越展公司发出《关于合同履行期限内出现情势变更以及贵司未能依约及时履行协助办证义务导致合同须获延期的函》，表示越展公司于2019年1月1日发来“关于退还保证金的函”，通知广东国贸公司合同自动解除并退还合同保证金；广东国贸公司对此不能接受，因为越展公司在合同履行过程中，未能及时履行协助办证义务，导致耽误办证时间近2个月；更因为越展公司要求广东国贸公司到政府办证，但越展公司自行组织的招投标因未事先沟通政府主管部门了解清楚政府要求而导致办证不能，即合同在履行过程中发生了情势变更，这是不可归责于广东国贸公司的特殊情形，因此合同不可就此自动解除，依法必须获得顺延；广东国贸公司于2018年12月20日向越展公司发出《关于商请延长合同办证期限的函》，已具明要求延长办证期限的正当理由，但越展公司之后的来函对此只字未提（这是无法回避的事实），兹将前述理由再次告知越展公司等。2019年1月14日，越展公司向广东国贸公司发出《关于国贸大厦户外广告位置使用合同相关事宜的函》，表示越展公司认为已经按照合同约定履行了提供相关文件资料的义务等。现广东国贸公司主张越展公司自行组织的投标不符合城管部门的流程要求及越展公司未及时履行协助办证义务导致其一年内无法办理到广告设置证，并以此为由提起诉讼，要求越展公司顺延办证时间并继续履行合同。诉讼过程中，广东国贸公司与越展公司均确认国务院的相关文件已取消了《户外广告登记证》；由于越展公司是国有企业，故根据《广州市户外广告和招牌设置管理办法》第24条规定，越展公司自行拍卖成交的案涉广告位必须由城管部门重新进行招投标才能办理《户外广告登记证》；越展公司于2018年11月12日向广东国贸公司提供了办理《户外广告设置证》所需的齐全材料。广东国贸公司主张其于2018年3月底将了解到的办理《户外广告设置证》《户外广告登记证》需要提供的资料告知越展公司，越展公司将上述资料与从网上查到的流程及所需资料进行核对，两者是一致的；后广东国贸公司与广州市天河区城市管理和综合执法局（下简称天河区城管局）进行沟通，天河区城管局表示先不急着准备办理两个证照的资料，并表示其从未进行过户外广告牌招标工作，也不清楚越展公司自行拍卖广告位后办理《户外广告设置证》《户外广告登记证》需要进行的工作，若要天河区城管局进行招标工作，需要与上级部门进行沟通处理；之后天河区城管局一直在请示广州市城市管理委员会（下简称市城管委），等待市城管委的书面答复，其多次催促天河区城管局无果，遂于2018年6月直接到市城管委进行了解，市城管委称正在与天河区城管局进行协调，最终会给出明确答复；2018年8月，市城管委答复由市城管委组织对案涉广告位进行重新招投标，越展公司私下进行的招投标不能办理《户外广告登记证》《户外广告设置证》；广东国贸公司得到答复后口头与越展公司进行沟通，越展公司要求其出具承诺函，其认为承诺函的内容不合理、越展公司不希望继续履行合同；越展公司在出租给其的广告位玻璃窗里面的空间新设置了一个会议室，并与其协商是否可以在双方免责的情况下停止履行合同。越展公司对广东国贸公司的上述主张不予确认，表示其在2018年9月3日才收到广东国贸公司发出的函件，在此之前广东国贸公司没有找过其要求提供协助，至于广东国贸公司在此之前有无与城管部门沟通工作，其对此不清楚。广东国贸公司主张其于2018年11月12日取得越展公司交付的办证文件后立即提交给城管部门，但被告知越展公司在2017年自行组织的招标在办证角度上不符合城管部门的规范，须重走一次合规的流程，这是越展公司的过错造成的，重走合规流程的时间不能算在合同约定的时间内；现城管部门已同意尽快组织合规流程，并授权广州市建设投资发展有限公司重新组织招投标，其于2018年即已向市城管委递交了案涉广告位拍卖所需资料，并于2019年2月26日再度请求市城管委书面批复，市城管委于2019年3月28日复函同意其申请。为予证明，广东国贸公司提交了微信及QQ聊天记录、《关于申请将广州*大厦户外广告位置使用权纳入公开出让工作的函》《广州市城市管理和综合执法局关于将广州*大厦户外广告位置使用权纳入公开出让工作的复函》作为证据。越展公司对微信及QQ聊天记录的真实性不予确认，认为无法确定相关人员的身份，也无法证明广东国贸公司的主张；对《关于申请将广州*大厦户外广告位置使用权纳入公开出让工作的函》的真实性不予确认，认为从该函件可知，广东国贸公司至今未取得《户外广告设置证》；对《广州市城市管理和综合执法局关于将广州*大厦户外广告位置使用权纳入公开出让工作的复函》的真实性无法确认，由法院依法认定，该复函的落款时间是2019年3月20日，函件的抬头单位不是广东国贸公司，从函件的内容可知，直至2019年3月20日城管部门才同意进入公开出让流程的申请，从同意申请至真正进入公开拍卖流程到最后拍卖流程结束进行《户外广告设置证》的办理，这是非常漫长且充满不可预计因素的过程。根据广东国贸公司申请，本院向天河区城管局发出《协助调查函》，调查如下问题：一、广东国商贸公司最早于何时与贵单位联系，申请办理广州*大厦户外广告设置证？二、贵单位是否口头表示需要与广州市城市管理和综合执法局协调沟通，待确定具体承办单位后才能继续审批工作？若是，贵单位是何时向广东国贸公司作出上述口头表示？三、贵单位是否于2018年8月告知广东国贸公司办理上述设置证需要向广州市城市管理和综合执法局直接申请？天河区城管局复函称：一、经核实，广东国贸公司于2018年4月向天河区城管局申请办理广州*大厦户外广告设置证；二、2017年6月16日，原市城管委与天河区人民政府签订《户外广告设置管理权限委托协议书》，委托天河区人民政府行使辖区内户外广告设置管理权限及相应的监督管理工作；天河区城管局作为区政府具体承接下放事权部门，按照区领导要求于2017年底启动辖区内规划点位户外广告设置审批事项；根据《广州市城市管理委员会关于进一步规范户外广告设置管理工作的通知》（穗城管【2018】230号）要求，利用公共建（构）筑物、公共设施、公共场地以及国有（集体）企业、国有控股企业或者行政事业单位所有的建（构）筑物设施户外广告的，或在烂尾楼设置商业性户外广告，需先通过公开出让方式取得位置使用权后方可申请办理《户外广告设置证》；经核实，广州*大厦为国有资产，因此其广告点位必须经过公开出让环节方能设置审批，由于原市城管委未能及时下发实施公开出让工作相关法规依据（截止2019年8月，相关法规依据仍未出台），导致区级公开出让工作无法开展；因此，区级户外广告点位公开出让工作只能待市局出台相关法规依据后方能组织实施；三、2018年8月，天河区城管局告知广东国贸公司可向市城管委申请公开出让上述户外广告点位；经了解，期间该公司一直与市城管委沟通拍卖事宜，广州市城市管理和综合执法局（原市城管委）于2019年2月同意其提出的公开出让申请。本院认为：越展公司与广东国贸公司签订了《广告位置使用合同》，约定越展公司将案涉广告位提供给广东国贸公司作广告发布用途使用，广东国贸公司向越展公司支付租金。后由于广东国贸公司办理《户外广告设置证》的问题双方当事人产生纠纷，越展公司于2018年12月29日向广东国贸公司发出《关于退还保证金的函》，表示按照《广告位置使用合同》的约定，合同自动终止。广东国贸公司对此不予同意，双方未能协商一致，广东国贸公司诉至本院。根据《广告位置使用合同》约定，广东国贸公司在合同签订之日起一年内向越展公司提供《户外广告设置证》《户外广告登记证》后，越展公司才按合同标的现状交付给广东国贸公司；合同签订之日起一年内，广东国贸公司未能取得《户外广告设置证》《户外广告登记证》，则本合同自动终止。据上约定，广东国贸公司应于2018年12月28日前取得《户外广告设置证》《户外广告登记证》。但是，根据双方当事人确认的事实可知，国务院的相关文件已取消了《户外广告登记证》，且双方当事人后续亦对广东国贸公司无需取得《户外广告登记证》的问题不存在争议，故本院对此予以确认。因此，本案的关键问题是广东国贸公司未于2018年12月28日前取得《户外广告设置证》是否构成违约，《广告位置使用合同》是否自动终止。对此，本院认为，根据已查明的事实可知，在签订《广告位置使用合同》后，广东国贸公司已于2018年4月向城管部门申请办理案涉广告位的户外广告设置证，但是由于案涉广告位所在的广州*大厦为国有资产，因此其广告点必须经过公开出让环节方能设置审批。而由于城管部门未下发实施公开出让工作相关法规依据，导致区级公开出让工作无法开展，天河区城管局又于2018年8月告知广东国贸公司可向市城管委申请公开出让上述户外广告点位，广州市城市管理和综合执法局（原市城管委）于2019年2月同意广东国贸公司提出的公开出让申请，并于2019年3月20日向广东国贸公司作出《关于将广州*大厦户外广告位置使用权纳入公开出让工作的复函》。在上述过程中，广东国贸公司多次与城管部门沟通办理相关证照的手续，亦多次与越展公司沟通协商要求越展公司提供配合办理《户外广告设置证》的资料，其并未存在故意拖延履行办理《户外广告设置证》的行为。而且，根据《广告位置使用合同》约定，越展公司有义务向广东国贸公司提供相关的文件资料，以支持广东国贸公司办理本合同标的广告位置经营所需的政府审批手续，但不承担行政审批不能等相关责任；合同签订后，视政府相关部门公开拍卖的要求，越展公司将延长相应的时间，届时双方以补充协议形式确定最终租期。据上约定，双方当事人签订合同时已经预见案涉广告位办理相关证照需要由政府相关部门进行公开拍卖。而实际上，在广东国贸公司申请办理《户外广告设置证》的过程中，城管部门确实依据《广州市城市管理委员会关于进一步规范户外广告设置管理工作的通知》的规定，要求案涉广告位通过公开出让方式取得位置使用权后方可申请办理《户外广告设置证》，并由于此要求而导致案涉广告位未能取得《户外广告设置证》。综上，广东国贸公司未能于2018年12月28日前提交《户外广告设置证》，责任不能归责于其公司。因此，双方当事人应按照合同约定协商延长相应的办理《户外广告设置证》的期限，越展公司于2018年12月29日向广东国贸公司发出《关于退还保证金的函》，表示合同自动终止，该行为不产生合同终止的法律效力。现广东国贸公司要求继续履行《广告位置使用合同》的诉讼请求合法有据，本院予以支持。对于广东国贸公司要求合同期限顺延的诉讼请求。首先，从广东国贸公司与越展公司的往来函件可见，从2018年9月3日广东国贸公司向越展公司发函要求越展公司履行协助办证义务至2018年11月12日越展公司移交文件材料的期间，越展公司由于不清楚办理《户外广告设置证》的具体要求及其需提交的相关资料而要求广东国贸公司予以明确，但并未拒绝提供资料；而且，其后双方亦已开会确定越展公司要提交的具体资料。上述期间属于双方当事人在办理证照过程中的正常协商期间，广东国贸公司要求顺延办证时间69天没有依据，本院不予支持。其次，对于政府部门重走拍卖流程所需时间，根据《广告位置使用合同》约定，视政府相关部门公开拍卖的要求，越展公司将延长相应的时间，届时双方以补充协议形式确定最终租期，因此，该延长时间应由双方协商确定，且案涉广告位至今并未完成公开拍卖流程，所需时间尚不确定，故广东国贸公司要求顺延政府部门重走拍卖流程所需时间的诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告广州越展资产经营管理有限公司继续履行《广州市户外广告位置使用合同》；二、驳回原告广东国际商贸促进有限公司的其他诉讼请求。本案受理费100元，由原告广东国际商贸促进有限公司负担50元、被告广州越展资产经营管理有限公司负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  王伟雄审 判 员  周玺舜人民陪审员  廖凤如二〇一九年十一月十二日书 记 员  何靖文罗小玲黄谱兰