福建省泉州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)闽05行终361号 上诉人（原审原告）叶伟华，男，1977年5月17日出生，汉族，住福建省南安市。 委托代理人陈如娇，女，1981年6月22日出生，汉族，住福建省南安市，系叶伟华的妻子。 被上诉人（原审被告）南安市自然资源局，住所地福建省南安市溪美街道柳城路77号，统一社会信用代码11350583MB19575415。 法定代表人陈子勇，局长。 被上诉人（原审被告）南安市金淘镇人民政府，住所地福建省南安市金淘镇下圩街，统一社会信用代码11350583003838642A。 法定代表人傅清霖，镇长。 上诉人叶伟华因与被上诉人南安市自然资源局、南安市金淘镇人民政府(以下简称金淘镇政府)不履行法定职责一案，不服福建省泉州市鲤城区人民法院（2019）闽0502行初221号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审裁定认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项规定，提起行政诉讼的原告，应该是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，原告叶伟华请求判令两被告未对原告举报、控告、申请查处的事项依法履行查处职责违法，并请求判令两被告依法对叶长春、刘怀香的违法事项立即强制执行。但根据原、被告双方提供的证据看，原告叶伟华因叶长春、刘怀香非法占地问题向二被告投诉、举报、信访等，被告南安市自然资源局已针对刘怀香占地问题作出南国土资〔2017〕行处22号《国土资源行政处罚决定书》，并向南安市人民法院申请强制执行；被告金淘镇政府针对叶伟华的该信访也已作出南金信复〔2018〕7号《信访事项处理答复意见书》。两被告针对原告的投诉、举报、信访等均已经作出处理或者回复，至于针对原告的投诉、举报、信访作出何种处理结果或回复，并不会对原告的合法权益产生实际影响，与原告无法律上的利害关系，原告不具备提起行政诉讼的原告主体资格。因此，本案原告的起诉不符合法定的起诉条件，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项及第三款之规定，裁定：驳回原告叶伟华的起诉。 宣判后，叶伟华不服，上诉请求：1.撤销原审裁定，重新依法处理。2.判令南安市自然资源局、金淘镇政府支付本次诉讼费用。事实和理由：一审裁定认定事实及适用法律错误。一、一审裁定书第5页第14行认定事实错误：“针对原告的投诉、举报、信访作出何种处理结果或回复，并不会对原告的合法权益产生实际影响，与原告无法律上的利害关系，原告不具备提起行政诉讼的原告主体资格。”理由1，依据《中华人民共和国土地管理法》第八条，《中华人民共和国物权法》第五十八条、第六十三条、第五十九条之规定及（2019）闽0583行审9号行政裁定书内容第1页最后一段内容：“未经有权机关批准，擅自占用金淘镇金淘村土地建厂房”，可以认定该裁定书阐述违建厂房的土地属金淘村集体土地，更准确的说，是众人皆知、社会认可的金淘村下后厝的集体财产，不是叶长春、刘怀香的私有土地，即属叶长春、刘怀香与上诉人等下后厝人共同的祖上遗留的土地财产。南安市自然资源局、金淘镇政府也没有举证证明涉案土地是叶长春、刘怀香的个人私有财产，叶长春违占、违建集体土地事实存在。理由2，叶长春、刘怀香与叶伟华的身份证地址是金淘村（下后厝），后一、后二。（2019）闽0502行初85号案的一审法官也是本案主审法官，其已知叶长春是叶伟华的堂侄子辈，即属农村集体经济组织成员。一审裁定认定该土地与叶伟华无法律上的利害关系事实认定错误。二、上诉人的诉讼请求第1项：是判令南安市自然资源局、金淘镇政府未对叶伟华举报、控告、申请查处的事项依法履行查处职责违法。一审裁定书第5页第13行认定事实错误：“两被告针对原告的投诉、举报、信访等己经作出处理或者回复”。理由1，叶伟华提供的证据10即省长信箱的截图，从2015年至2016年4月的举报事项南安市自然资源局、金淘镇政府均没有回复，且2017年5月5日金淘镇政府在答复时，其承认删除叶伟华的举报、投诉信件。南安市自然资源局、金淘镇政府也没有举证其履行回复职责的行为。其查处时间是2017年，其未依法履行受理、查处的职责。一审裁定书对未依法受理举报，只字未提。依据国土资源部关于印发《12336国土资源违法线索举报微信平台管理办法》的通知；12336国土资源违法举报中心规章制度；《土地违法案件查处办法》、《中华人民共和国土地管理法》第六条，可以认定南安市自然资源局、金淘镇政府未对叶伟华的举报事项及时履行受理、查处和告知的行为违法。理由2，依据《中华人民共和国物权法》第61、62、63条的规定，叶伟华享有对集体财产的知情权、处置权、保护权、决策权、参与权、监督权等合法权益。叶伟华第二次提供的证据6、7、8、9（详见证据清单）都要求南安市自然资源局、金淘镇政府回复告知查处的事项，南安市自然资源局、金淘镇政府对叶伟华要求知道的事项互相推诿，回答都是不知道、不清楚、不是我们要做的事情，南安市自然资源局、金淘镇政府不告知、不回复叶伟华的要求事项，不履行职责。南安市自然资源局甚至答复叶伟华，“告知你是不可能的事情，法院裁定后，金淘镇政府去强制拆除了以后，你就知道了（见证据7第2页第5／7行）。理由3，该查处违法土地的周边就有叶伟华的个人土地。该违建厂房直接、间接影响叶伟华的周围生产、居住环境。该举报违法土地不仅是金淘村下后厝集体土地，也是金淘镇土地。金淘镇政府不仅是土地管理机关，而且是土地违法行为的查处协调机关，其履行着双重职责。叶伟华依法向金淘镇政府要求查处土地违法事项，依法行使集体财产所有权的集体成员权益、权利和举报人权利，要求金淘镇政府保护集体财产，告知履行结果，符合法律规定。金淘镇政府作为集体财产的管理人，未依法履行职责。三、叶伟华的诉讼请求第2项：判令南安市自然资源局、金淘镇政府依法对叶长春、刘怀香的违法事项立即强制执行。（2019）闽0583行审9号行政裁定书的作出时间是2019年4月16日，至今已经超过6个月，已经超过9号行政裁定书限定的期限，南安市自然资源局也未举证其收到9号行政裁定书的时间，证明南安市自然资源局、金淘镇政府故意不依法履行查处职责，其行为损害集体组织成员的集体财产利益。综上，叶伟华不仅是集体组织成员，也是举报人、投诉人。依据法释（2018）1号第十二条，南安市自然资源局、金淘镇政府的行政行为与叶伟华存在利害关系，举报、投诉的行为是因在集体财产、集体权益、权利遭破坏后要求南安市自然资源局、金淘镇政府履行查处职责，要求保护集体财产的行为。一审裁定书在阐述叶伟华作为集体组织成员对集体财产集体所有权没有权益、权利行为，其在阐述叶伟华对集体财产遭破坏的行为没有权利要求南安市自然资源局、金淘镇政府依法履行查处职责的认定错误。一审裁定书在阐述被上诉人可以不依法履行受理、查处职责，且受理举报、投诉事项后，举报人、投诉人、遭破坏的集体组织成员没有权利要求告知查处进程，没有权利监督南安市自然资源局、金淘镇政府依法履行查处职责。换言之，一审裁定书在阐述南安市××镇××想怎么查就怎么查，举报人、投诉人、遭破坏的集体组织成员管不着的事实认定错误，且对南安市自然资源局、金淘镇政府未按规定履行受理、查处职责，侵犯举报人权利只字未提，遗漏事实，适用法律错误。 被上诉人南安市自然资源局辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，所作判决并无不当。叶伟华请求撤销一审裁定缺乏事实与法律依据。一、叶伟华与被诉行政行为不具有法律上的利害关系，并非本案适格当事人，依法应驳回叶伟华的上诉请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条之规定，原告必须是行政行为相对人或者与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。叶伟华对其诉讼主体资格问题我同有举证责任。叶伟华无证据证实其为涉案土地所有权人、使用权人，未提交证据证明其与所主张的非法占地行为具有利害关系，不具有本案的诉讼主体资格。二、南安市自然资源局已依法对案外人刘怀香非法占地建厂房行为进行立案查处，作出行政处罚，并已向南安市人民法院申请行政非诉执行，不存在南安市自然资源局未履行法定职责的情况。叶伟华原审诉请指向的案外人刘怀香址在南安市××镇××村违法占地建厂房处罚事宜，南安市自然资源局已于2017年2月22日对案外人刘怀香非法占地建厂房行为进行立案调查，并于2017年4月13日作出南国土资（2017）行处22号《国土资源行政处罚决定书》对案外人刘怀香非法占地建厂房行为作出行政处罚。处罚后，案外人刘怀香向原南安市国土资源局缴纳南国土资（2017）行处22号《国土资源行政处罚决定书》第三项的罚金。因案外人刘怀香未履行该《国土资源行政处罚决定书》第一项、第二项内容，南安市自然资源局于2017年12月4日依法向南安市人民法院申请行政非诉执行，南安市人民法院于2019年4月16日作出（2019）闽0583行审9号行政裁定书。因此，南安市自然资源局已依法对案外人刘怀香非法占地建厂房事宜立案查处并依法向人民法院申请行政非诉执行，南安市自然资源局已经依法履行了法定职责，不存在叶伟华所称的未立案查处、未申请行政非诉执行的情况，叶伟华的上诉缺乏事实与法律依据，请求依法驳回叶伟华的上诉请求。 金淘镇政府未作答辩。 经审理查明，南安市××镇××村下后厝村民叶长春、刘怀香（夫妻）与叶伟华系同村村民。2012年叶长春、刘怀香未经有权机关批准，擅自占用下后厝集体土地违建钢结构厂房及挡土墙。叶伟华依法向政府投诉、控告、举报叶长春、刘怀香的上述违法行为。叶伟华以南安市自然资源局、金淘镇政府互相推诿不予履行查处职责，且未对叶长春、刘怀香的违法行为强制执行到位为由提起诉讼，请求：1.判令南安市自然资源局、金淘镇政府未对叶伟华举报、控告、申请查处的事项依法履行查处职责违法；2.南安市自然资源局、金淘镇政府依法对叶长春、刘怀香的违法事项立即强制执行；3.本案诉讼费用由南安市自然资源局、金淘镇政府承担。南安市自然资源局在接到叶伟华的举报后对刘怀香非法占地建厂房行为进行立案调查，并于2017年4月13日作出南国土资〔2017〕行处22号《国土资源行政处罚决定书》对刘怀香非法占地建厂房行为作出行政处罚。刘怀香已向原南安市国土资源局缴纳南国土资〔2017〕行处22号《国土资源行政处罚决定书》中第三项的罚金，但未履行该《国土资源行政处罚决定书》第一项、第二项内容，南安市自然资源局依法向南安市人民法院申请行政非诉执行，南安市人民法院于2019年4月16日作出（2019）闽0583行审9号行政裁定书。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。叶伟华对刘怀香非法占地行为进行举报，南安市自然资源局已履行了立案查处、申请行政非诉执行的法定职责。至于查处处理结果如何并不对叶伟华的合法权益产生实际影响，故叶伟华不具备本案原告主体资格，其起诉不符合行政诉讼的提起条件，原审根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项等相关规定裁定驳回叶伟华的起诉并无不当，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 丰 兰 审判员 庄丽娜 审判员 谢火生 二〇一九年十一月二十七日 书记员 张秋萍 附：本裁定所适用的法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。