福建省连江县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0122民初2261号 原告：连江县琯头镇兰田村民委员会（以下简称兰田村），住所地：福建省福州市连江县琯头镇兰田村。 法定代表人：黄宝全，职务：主任。 委托诉讼代理人程琪，福建南剑律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人江国拼，（系兰田村村民），男，1968年04月09日出生，汉族，住福建省连江县。 被告：福建省连江玉华山自然生态农业试验场（以下简称玉华山农业试验场），住所地：福建省连江县琯头镇秦川村东风山。 法定代表人蔡树河，职务：场长。 被告：陈璧，男，1945年07月26日出生，汉族，住福建省连江县。 俩被告共同委托诉讼代理人刘善理、林杰，福建建达律师事务所执业律师。 原告兰田村与被告玉华山农业试验场、陈璧农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年04月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告兰田村委托诉讼代理人程琪、江国拼、被告玉华山农业试验场法定代表人蔡树河及俩被告共同委托诉讼代理人刘善理、林杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 兰田村向本院提出诉讼请求：1.确认兰田村与玉华山农业试验场签订的《山地山陇田承包合同》无效；2.解除兰田村与陈璧签订的《琯头镇兰田村山地承包合同》、《官头镇兰田村山垅田承包合同》；3.玉华山农业试验场、陈璧将兰田村东风山地段的山地50亩、山陇田58.4亩恢复耕作原状并交还给兰田村；4.玉华山农业试验场、陈璧共同向兰田村支付山地承包金20500元及违约金（违约金按年利率24%自逾期缴纳承包金之日起计算，暂计至起诉之日约为20500元，诉讼中变更为承包金20500元及违约金48000元）、支付山地占用费（每亩每年20元）至交还之日止；5.玉华山农业试验场、陈璧共同向兰田村支付山陇田承包金116800斤谷子及违约金（违约金按年24%自逾期缴纳承包金之日起计算，暂计至起诉之日违约金约为116800斤谷子，每100斤谷子按150元折价计算，承包金及违约金共计350400元，诉讼中变更为承包金116800斤谷子折价175200元及违约金424594.80元）、支付山陇田占用费（每亩每年100斤谷子计价）至交还之日止。事实与理由：1996年02月05日兰田村与陈璧签订《琯头镇兰田村山地承包合同》，约定：兰田村将东风山地段的山地承包给陈璧，山地实用面积为50亩，承包年限为30年，前三年兰田村免收承包金，第四年收取每亩每年10元，第五年（即2000年）开始，兰田村向陈璧每年每亩收取土地承包金20元，以后每年2月5日陈璧应主动上交承包金，逾期未交每月收取10%滞纳金，逾期交款的时间不得超过当年的年底，否则兰田村有权无偿收回发包的山地（包括陈璧所栽种的果树、林木）。1996年05月16日，兰田村在通过本村村民同意后，与陈璧签订《琯头镇兰田村山垅田承包合同》，约定：兰田村将东风山地段的山垅田（即村民责任田）承包给陈璧，实用面积为58.4亩，承包年限为32年，前两年免收承包金，第三年收取每亩每年100斤谷子，陈璧应在每年8月上旬上交谷子。若陈璧无谷子上交给兰田村，以当年琯头粮站征收价折合人民币付给兰田村，逾期未交每月收取10%滞纳金。逾期交款时间不得超过当年，否则兰田村有权无偿收回发包的山垅田（包括陈璧所栽种的果树、林木，不作任何补偿）。上述承包合同签订后，1998年07月25日兰田村主任林光未经家庭承包责任田的村民同意的情况下，重新与玉华山农业试验场（陈璧作为法定代表人签名盖章）签订一份《山地山陇田承包合同》合同第三条约定山地承包金为前六年免收承包金，第七年起收取承包金每亩每年10元，第四条约定将山陇田无偿无期限的提供玉华山农业试验场使用，合同第十三条还约定，违约责任……3、玉华山农业试验场应在每年七月前向兰田村交纳承包金，如不按期交纳，兰田村有权向玉华山农业试验场每天追缴1‰迟纳金，直至中止承包，收回承包山地……合同签订后，玉华山农业试验场、陈璧未向兰田村缴纳承包金。 兰田村认为，东风山地段的山地、山陇田系兰田村村集体所有，且山陇田属于村民的责任田，兰田村时任村主任林光未经村民及家庭承包山陇田的村民或村民代表同意，将山地承包金变更为每年每亩10元，该承包金的约定过低，侵害了村集体、村民的权益。合同第四条将山陇田无偿无期限提供玉华山农业试验场使用，不符合《中华人民共和国合同法》第十二条关于合同订立应当具备的质量、数量、价款、期限等条款，应当属于无效。该58.4亩的山陇田系兰田村集体所有，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第11条”涉及全村民利益的问题，村民委员会必须提请村民委会员讨论决定”的规定，山陇田承包涉及全体村民的利益，应当提请村民委员会讨论决定，兰田村时任村主任林光未经过村民委员会讨论决定，与玉华山农业试验场签订了承包合同，将山地承包金变更为每年每亩10元，山陇田无偿提供给玉华山农业试验场使用，侵犯了兰田村全体村民的利益。根据《中华人民共和国合同法》第52条“有下列情形之一的，合同无效……恶意串通，损害国家、集体或第三人的利益……违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，兰田村时任村主任林光未经过村民委员会讨论决定，将山陇田无偿提供给玉华山农业试验场使用，违反了法律的强制性规定，且兰田村将山陇田无偿提供给玉华山农业试验场侵犯了村集体及村民的利益，因此，兰田村与玉华山农业试验场签订的《山地山陇田承包合同》系无效合同。 陈璧在承包东风山地段的山地、山垅田后，未向兰田村支付承包金，已拖欠的山地承包金20500元，山垅田承包金116800斤谷子，已构成违约，根据《山地承包合同》、《山垅田承包合同》的约定，陈璧逾期交付承包金，兰田村有权解除合同，收回承包的土地，并支付违约金，根据约定，山地、垅田承包金逾期未交，每月收取10%滞纳金过高，兰田村自愿将违约金调整为按年24%计算。因陈璧承包的山地、山垅田的实际使用人是玉华山农业试验场，因此，玉华山农业试验场应当与陈璧共同承担支付承包金及违约金的义务。 综上所述，玉华山农业试验场与兰田村签订的《山地山陇田承包合同》无效。玉华山农业试验场、陈璧逾期交付承包金，兰田村有权解除《山地承包合同》、《山垅田承包合同》，收回承包的山地、山陇田，玉华山农业试验场、陈璧应将山地、山陇田恢复至耕作原状交还兰田村，并支付拖欠的承包金及违约金。据此，兰田村根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，向贵院提起诉讼，请求依据《合同法》及相关法律法规的规定，判如所求。 玉华山农业试验场、陈璧共同辩称，一、双方于1998年签订的《山地山陇田承包合同》合法有效，兰田村诉请确认《山地山陇田承包合同》无效没有事实和法律依据，应依法予以驳回。 1、《山地山陇田承包合同》是由双方盖章签字确认且经连江县公证处公证，形式要件合法有效；对山地的承包金、期限等均有约定。承包金标准是由当时实际情况确定的，玉华山农业试验场与其他三个村也是以相同承包金标准签订承包合同，均约定水毁地无偿使用，因此，兰田村没有考虑当时实际情况，认为承包金降低就等于侵犯村民的利益是没有事实依据和法律依据的。 2、双方签订的《山地山陇田承包合同》不存在违反法律强制性规定的情形，也不存在其他法定合同无效的情形。（1）兰田村诉称该承包合同未经过村民会议讨论通过，却没有提供相关证据予以证明，依法应当承担不能举证的不利后果；（2）是否经村民会议通过并不影响村委会对外民事行为的法律效力，而召开村民会议属于法律、行政法规中的管理性规范，不属于效力性的强制性规范；（3）根据《民法总则》第一百八十八条：“……诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护……”，《山地山陇田承包合同》是98年签订的，已超过二十年的诉讼时效，依法应予以驳回；（4）根据福建省高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件疑难问题的解答》第七条：“当事人以未经民主议定程序为由，主张承包合同无效的，应否支持？…许多情况下，虽然形式上未经民主议定程序，但实际村民对于承包并无异议，只是当利益发生变化时，以未经民主议定程序为由主张承包合同无效。因此，对未经民主议定程序而签订的承包合同，应当综合考虑民主议定程序对承包合同效力的影响。对于自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，一般不予支持。”退一步而言，即使没有经过民主程序，双方承包合同签订后已超过20年，且玉华山农业试验场已做了大量财力、物力投入，并建成了福州市唯一的国际级保种场，依据福建高院的观点，应依法驳回兰田村关于确认合同无效的诉讼请求。 二、1998年签订的《山地山陇田承包合同》约定：“……1996年2月5日签订的《琯头镇兰田村山地承包合同》和1996年5月16日签订的《琯头镇兰田村山陇田承包合同》同时作废……”，故依据上述约定，1996年签订的两份合同已于1998年被约定作废即已经解除，不存在需要解除的情形。 三、兰田村要求玉华山农业试验场将案涉山地、山陇田恢复耕作原状并交还兰田村以及支付占用费，没有事实和法律依据，应予以驳回。 三份合同都没有关于恢复耕作原状的条款，反而是约定必须在一年内进行农业开发，不得抛荒。故对案涉山地、山陇田进行开发是合同约定的义务，也是合同的目的。兰田村要求恢复耕作原状违背了合同的约定和目的，也没有法律依据，故兰田村无权要求玉华山农业试验场、陈璧恢复耕作原状，更无权要求支付占用费，应予以驳回。 四、兰田村诉请要求玉华山农业试验场、陈璧支付山地承包金20500元过高，且玉华山农业试验场不存违约情形不应支付任何违约金和山地占用费。 1、兰田村诉称玉华山农业试验场、陈璧未交承包金不是事实，经玉华山农业试验场查阅公司档案材料实际情况是：、陈璧于1996年4月6日和1997年8月22日共向兰田村预交了承包金3812元的款项。 2、依据《山地承包合同》第三条的约定，山地承包金的支付时间为2000年；而依据《山垅田承包合同》第三条的约定，陈璧应支付山垅田承包金的时间为1998年8月上旬。但由于在1998年7月25日重新签订了《山地山陇田承包合同》并约定废除前两份合同，故1998年重新签订合同前，无需支付任何承包金。同时，依据《山地山陇田承包合同》的约定，玉华山农业试验场应支付山地承包金的时间为2005年，并按每亩每年10元的标准支付，即每年500元，故预交的3812元可以抵扣至2012年。 3、由于兰田村想要违约提高承包金标准并因此拒收玉华山农业试验场依约支付的承包金，琯头镇政府曾多次组织双方调解，但仍不能就提高承包金的标准达成一致，故兰田村一直拒收玉华山农业试验场的承包金。因此，玉华山农业试验场不存在逾期交纳承包金的情形，不需要支付违约金和山地占用费；且兰田村提出的每年按24%标准计算违约金过分畸高，且是根据已解除的1996年承包合同计算的，依据的合同已丧失法律效力，故该违约金的计算没有事实和法律依据，依法应予以驳回。 五、山陇田已约定无偿提供给玉华山农业试验场开发利用，其无需支付任何承包金，更无需支付违约金和占用费。兰田村诉请要求玉华山农业试验场支付山陇田承包金116800斤谷子及违约金、占用费没有事实和法律依据，应予以驳回。 1、因为1996年签订的《山垅田承包合同》已被约定解除，根据双方1998年签订的《山地山陇田承包合同》，因为58.4亩的山陇田遭水毁破坏严重、无法复耕，有连江县人民政府的文件可以证明，所以兰田村才无偿提供给玉华山农业试验场开发利用； 2、由于山陇田属于无偿使用，玉华山农业试验场无需支付承包金，因此更无需支付违约金和占用费，兰田村的诉请没有事实和法律依据，应予以驳回。 3、《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》。第二十九条规定：“承包期间因发生自然灾害，或者因承包方自身以外的原因，致使承包方交纳承包金有困难承包方要求缓交、减交或免交承包金的，人民法院可以根据实际情况，允许承包方缓交、减交或者免交承包金。”退一步而言，即使双方就山陇田承包明确约定了承包金，参照该条规定，对于遭受自然灾害的承包地，依法亦可以免交承包金。 六、根据《民法总则》的规定，主张民事权利的诉讼时效为三年，故即使玉华山农业试验场须补交承包金，兰田村也只能诉请三年内的承包金，超过三年的已超过诉讼时效，应予以驳回。 综上所述，玉华山农业试验场、陈璧并不存在违约行为，故恳请贵院查明案件事实，驳回兰田村的诉讼请求，依法维护答辩人合法权益。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据即兰田村提供《琯头镇兰田村山地承包合同》及福建省连江县公证处（96）连证内字第109号合同公证书、《琯头镇兰田村山垅田承包合同》（时任兰田村主任黄时锐和陈璧均在合同上签名并加盖村委员会公章）及福建省连江县公证处（96）连证内字第421号山垅田承包合同公证书；玉华山农业试验场、陈璧提供证据营业执照、企业信用信息报告、连江县人民政府连政【1998】综143号关于要求核减水毁农田农业税负担基数的请示复印件（庭后玉华山农业试验场已提供经县档案馆核对的复印件），本院予以确认。对有争议的证据，本院认定如下： 兰田村提供证据A1《官头镇兰田村山垅田承包合同》（仅有陈璧和生产小组江国旺等人在合同上签名，时任兰田村主任黄时锐没有签名，也未加盖兰田村公章），证明1996年05月16日，兰田村在通过本村村民同意后，与陈璧签订《官头镇兰田村山垅田承包合同》，约定兰田村将东风山地段的山垅田约58.4亩承包给陈璧经营，承包金从第三年开始为每亩每年100斤谷子，并约定陈璧逾期交款时间不得超过当年，否则兰田村有权无偿收回发包的山陇田；A2《山地山陇田承包合同》及福建省连江县公证处（98）连证内字第551号山地山陇田承包合同公证书，证明1998年07月25日兰田村主任林光未经家庭承包责任田的村民同意的情况下，重新与玉华山农业试验场签订一份《山地山陇田承包合同》，合同第三条约定山地承包金为前六年免收承包金，第七年起收取承包金每亩每年10元，山陇田无偿提供给玉华山农业试验场开发，该合同违反了法律的强制性规定，且侵犯了村集体、村民的权益，是无效合同；A3黄苑杰土地承包经营权证、江国旺土地承包经营权证、黄国尤农村土地承包经营权证、黄国俊农村土地承包经营权证，证明玉华山农业试验场使用位于东风山地段的山地、山陇田属于兰田村村民承包的责任田，玉华山农业试验场长期使用该土地导致承包了该地段的村民无法耕种承包的土地，村民的合法权益被严重侵犯。 玉华山农业试验场、陈璧共同提供证据B1领款单、收款收据，证明1997年08月22日前，陈璧已向兰田村预交了3812元的承包金；证据B2琯头镇人民政府关于兰田村与玉华山农场土地承包合同纠纷的说明、照片（调解），证明兰田村以承包金偏低为由，提出大幅提高承包金标准等要求，并因此拒收玉华山农业试验场依约支付的承包金。多年来，琯头镇政府多次组织双方进行调解，但无法达成和解；证据B3冲毁图及照片，证明陈璧承包的山垅田因1997年水毁、无法复耕，故兰田村无偿提供给玉华山农业试验场开发利用。 经质证，玉华山农业试验场、陈璧对证据A1真实性无异议，对证明对象有异议，不能证明经过全村村民的同意，该份合同未经兰田村盖章，其法定代表人村主任黄时锐也未签名，合同尚未成立；证据A2真实性无异议，证明对象有异议，（1）该份合同无法证明兰田村是未经过村民同意与玉华山农业试验场签订了合同，而且当时的法律也没有关于规定村委会签订合同必须经过村民同意的强制性规定；（2）该合同由双方自愿协商，双方签字盖章并经过连江县公证处公证，兰田村具备发包的主体资格，是合法有效，不存在违反法律强制性规定的情形；（3）因为58.4亩的山陇田遭水毁破坏严重、无法复耕，有连江县人民政府的文件可以证明，所以兰田村才无偿提供给玉华山农业试验场开发利用。玉华山农业试验场投入财力、物力开发水毁地，建立生态农场并将其发展为福州市龙头企业当地生态开发区、国家级保种场，不但没有侵犯兰田村的利益，反而为当地的农业生态建设发展做出了重大贡献。因此，不存在侵犯村集体、村民权益的情形；证据A3真实性、合法性由法院确认，证明对象有异议。（1）兰田村所谓的村民责任田四至与玉华山农业试验场承包的山地山陇田的四至范围不同，不存在重复的情形；土地性质不同，玉华山农业试验场承包的是山地、山陇田，而土地承包经营权证上注明的土地是水田、旱地，因此两者是不同情形的地块，不存在玉华山农业试验场使用村民责任田的情形；（2）退一步而言，兰田村所谓的村民责任田的承包经营权都是在1999年之后取得的，也就是在双方签订承包合同之后，而玉华山农业试验场是更早取得承包经营权的一方。所以，即使是存在承包土地重合的情形，也应当是责任田承包户和发包方兰田村侵犯了玉华山农业试验场的合法权益。 兰田村对证据B1真实性无法确认，证明对象有异议，从领款单记录的内容看，金额3612元，用途指东风田稻谷折价每担65元算，不是田的租金，而是谷子的承包金，山陇田每亩100斤谷子，经过测算58.4亩的田是5840斤谷子，如若这笔钱是真实的也不是山地的承包金而是山垅田的承包金，因领款单背面签字人有的去世有的出国，签字无法确认。收款收据200元是陈璧单方制作的凭证，收款收据背面的签字无法确认身份，没有兰田村盖章及任何村民签字，真实性不予认可；证据B2真实性无异议，证明对象有异议；证据B3照片的真实性有异议，照片中注明冲毁范围现状图，与当时的现状不相符，照片不真实，兰田村58.4亩损毁无法耕作不真实，是为了骗取政府的补贴而制作的，实际上不存在损毁严重的事实。 本院认为，作为发包方兰田村及法定代表人黄时锐并没有在证据A1山垅田承包合同上签名及加盖公章，即合同的另一方尚未签名盖章，故该合同尚未成立，不予确认；证据A2该份合同是双方当事人真实意思表示，并经连江县公证处公证，且合同已实际履行20多年了，期间玉华山农业试验场也对所承包的山地山陇田投入了大量的人力、物力进行长期开发，现兰田村以时任村长林光与玉华山农业试验场签订了《山地山陇田承包合同》未经村民同意及村民委员会讨论决定为由主张合同无效，也违背诚实信用原则，故本院认定该合同是合法有效的，予以确认；证据A3只能证明东风山地段旱地属于兰田村村民责任田，但从土地承包经营权证上可以看出兰田村将该旱地发包给黄苑杰、江国旺、黄国尤、黄国俊经营前就已经发包给玉华山农业试验场经营，不存在玉华山农业试验场侵犯黄苑杰、江国旺、黄国尤、黄国俊权益。 从证据Ｂ1中领款单上可以看出3612元是陈璧在1997年8月22日向兰田村预交山垅田承包金（当时1996年山垅田承包合同还未解除，约定从第三年缴纳承包金每亩100斤稻谷即缴纳承包金时间尚未到期），领款单上有加盖兰田村公章，出纳和会计也有盖章，背面还有兰田村五个生产小组长签名、盖手印，故该领款单可以证明陈璧已预交承包金3612元，予以确认；证据Ｂ1中收款收据上没有加盖兰田村公章，也没有村出纳和会计以及生产小组长签名，且兰田村也不认可，故该收款收据不能证明陈璧已于1996年4月6日向兰田村预交承包金200元，不予确认；证据Ｂ2和证人刘某证言可以共同证明在合同履行中，兰田村部分村民要求提高承包金（包括补交山陇田以往无偿使用的承包金等）并修改合同部分条款，双方发生纠纷，兰田村因怕承担责任而拒收承包金，琯头镇政府先后多次组织双方进行协调，但双方未能达成一致意见事实，予以确认；由于证据连江县人民政府连政【1998】综143号关于要求核减水毁农田农业税负担基数的请示中已证明兰田村58.4亩山垅田已于1997年09月被水毁，无法垦复耕种，兰田村对该证据真实性也持无异议，因此，证据Ｂ3结合上述证据可以共同证明陈璧承包的山垅田因1997年水毁无法复耕事实，予以确认。 根据双方当事人陈述和上述已确认证据，本院认定事实如下： 1996年02月05日，兰田村与陈璧签订《琯头镇兰田村山地承包合同》，约定：一、兰田村将东风山地段的山地承包给陈璧，山地实用面积为50亩，二、承包年限：30年（即从1996年02月05日至2026年02月05日止）；三、承包金及给酬方法：前三年兰田村免收承包金，第四年收取每亩每年10元，第五年（即2000年）开始，兰田村向陈璧每年每亩收取土地承包金20元，以后每年2月5日陈璧应主动上交承包金，逾月未交每月收取10%滞纳金，逾期交款的时间不得超过当年的年底，否则兰田村有权无偿收回发包的山地（包括陈璧所栽种的果树、林木）；四、合同签订时，陈璧一次性需向兰田村上交土地押金400元。自合同签订生效一年内，陈璧必须着手对承包土地进行开发生产，如有抛荒，责任由陈璧负责，兰田村没收陈璧400元押金。如有开发、兰田村交还陈璧200押金，余200元待承包期满时交还陈璧；开发生产后，中途发现抛荒，押金全部由兰田村没收.....十二、违约责任：1.兰田村如不能按约如期如实提供土地给陈璧，应赔偿陈璧由此造成的经济损失；2.陈璧一年内未进行农业开发，造成大面积抛荒，视为陈璧无力承包，合同自行终止……十四、本合同经双方签字盖章，并经县公证处公证生效等内容。同年02月28日，连江县公证处作出（96）连证内字第109号公证书，对该合同予以公证。1996年05月16日，兰田村与陈璧签订《琯头镇兰田村山垅田承包合同》，约定：一、兰田村将其所有位于东风山地段的山垅田承包给陈璧，实用面积为58.4亩；二、承包年限：32年（即从1996年02月05日至2028年02月05日止）；三、承包金及给酬方法：前二年免收承包金，从第三年开始每年每亩收取100斤谷子，陈璧应在国家征购公粮期间（公历8月上旬）上交谷子。若陈璧无谷子上交给兰田村，以当年琯头粮站征收价折合人民币付给兰田村，逾期未交每月收取10%滞纳金。逾期交款时间不得超过当年，否则兰田村有权无偿收回发包的山垅田（包括陈璧所栽种的果树、林木，不作任何补偿）；四、合同签订时，自合同签订生效一年内，陈璧必须着手对承包土地进行开发生产，如有抛荒，责任由陈璧负责……十、违约责任：1.兰田村如不能按约如期如实提供土地给陈璧，应赔偿陈璧由此造成的经济损失；2.陈璧一年内未进行农业开发，造成大面积抛荒，即视为陈璧无力承包，合同自行终止，陈璧应负责土地垦复费……十二、本合同经双方签字盖章，并经县公证处公证生效等内容。同年06月11日，连江县公证处作出（96）连证内字第421号公证书，对该合同予以公证。上述承包合同签订后，兰田村已按约将山地和山垅田提供给陈璧经营，陈璧也按约对所承包土地进行开发，并于1997年08月22日预付承包金3612元。同年09月，琯头镇东峰小（二）水库因受连日暴雨袭击，发生决堤，冲毁下游兰田村山陇田58.4亩等，无法垦复耕种生产。1997年08月27日，玉华山农业试验场注册成立，陈璧为法定代表人（现已变更为蔡树河）。由于承包方变更，且因自然灾害导致陈璧所承包山垅田58.4亩被山洪冲毁，无法垦复耕种生产，1998年07月25日，经双方协商决定一九九六年二月五日签订的“琯头镇兰田村山地承包合同”和一九九六年五月十六签订的“琯头镇兰田村山垅田承包合同”同时作废，并由玉华山农业试验场与兰田村重新签订一份《山地山陇田承包合同》，约定：一、兰田村把东风山地段的山地，实用面积为50亩发包给玉华山农业试验场进行生态农业开发建设，承包期50年（自一九九八年七月二十五日至二0四八年七月二十五日止）；……三、山地承包金及交付方法：前六年（从发包之日至二00四年底）发包方免收承包金，第七年（即二00五年）起收取承包金每亩每年10元。合同签订后玉华山农业试验场必须交给兰田村押金500元人民币，可抵作第七年承包金，玉华山农业试验场应在每年七月前向兰田村交纳承包金。四、兰田村把一九九七年因东峰水库发生决堤冲毁无法复耕的58.4亩兰田村东风山地段的山陇田无偿提供给玉华山农业试验场开发利用。……十二、承包期满，玉华山农业试验场如有继续承包，应在期满前六个月与兰田村协商，在同等条件下，玉华山农业试验场有权优先继续承包，玉华山农业试验场如放弃承包，双方应对玉华山农业试验场承包期间所种植的林果，修建的基础设施与农业配套设施提交有关部门估价后，由兰田村或者第三方承就。十三、违约责任：1.兰田村如不能按约如期如实提供山地给玉华山农业试验场，应赔偿玉华山农业试验场由此造成的经济损失。2、玉华山农业试验场一年内未进行农业开发，视无力承包，合同自行终止。3、玉华山农业试验场应在每年七月前向兰田村交纳承包金，如不按期交纳，兰田村有权向玉华山农业试验场每天追缴1‰迟纳金，直至中止承包，收回承包山地。十四、本合同经双方签字盖章，并经县公证处公证生效等内容。同年07月30日，连江县公证处作出（98）连证内字第551号公证书，对该合同予以公证。在合同履行中，兰田村部分村民要求提高承包金（包括补交山陇田以往无偿使用的承包金等）并修改合同部分条款，双方发生纠纷，兰田村因怕承担责任而拒收承包金。多年来，琯头镇政府先后多次组织双方进行协调，但双方未能达成一致意见。2019年04月26日，兰田村诉至本院，请求判如所请。 本院认为，兰田村与玉华山农业试验场签订的《山地山陇田承包合同》是双方当事人的真实意思表示，并经连江县公证处公证，且合同已实际履行20多年了，期间玉华山农业试验场已对所承包的山地山陇田投入了大量的人力物力进行长期开发，现兰田村以时任村主任林光未经村民同意及村民委员会讨论决定与玉华山农业试验场签订了《山地山陇田承包合同》，违反了法律的强制性规定，侵犯了村集体及村民的利益为由，请求确认《山地山陇田承包合同》无效，理由不成立，不予支持。由于双方在重新签订《山地山陇田承包合同》时已约定“1996年2月5日签订的《琯头镇兰田村山地承包合同》和1996年5月16日签订的《琯头镇兰田村山垅田承包合同》同时作废”，因此，根据上述约定该两份承包合同已作废，不存在需要解除的情形，故兰田村请求解除上述两份承包合同，不予支持。根据《山地山陇田承包合同》第四条约定“兰田村把一九九七年因东峰水库发生决堤冲毁无法复耕的58.4亩兰田村东风山地段的山陇田无偿提供给玉华山农业试验场开发利用”，玉华山农业试验场无需支付山陇田承包金及违约金和占用费。故兰田村请求玉华山农业试验场、陈璧共同支付山陇田承包金及违约金和占用费缺乏事实和法律依据，不予支持。关于山地承包金，根据《山地山陇田承包合同》第三条约定“山地承包金及交付方法：前六年（从发包之日至二00四年底）发包方免收承包金，第七年（即二00五年）起收取承包金每亩每年10元，合同签订后玉华山农业试验场必须交给兰田村押金500元人民币，可抵作第七年承包金，玉华山农业试验场应在每年07月前向兰田村交纳承包金”。截止2019年07月，玉华山农业试验场应支付山地承包金7000元（10元／亩×50亩×14年），扣除预付承包金3612元，还应支付承包金3388元。由于在合同履行中双方发生纠纷后兰田村拒收玉华山农业试验场支付的承包金，不存在玉华山农业试验场违约不交纳承包金，故兰田村请求玉华山农业试验场、陈璧共同支付山地承包金的违约金及占用费，理由不成立，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第七十七条规定，判决如下： 一、福建省连江玉华山自然生态农业试验场应于本判决生效之日起十日内向连江县琯头镇兰田村民委员会支付山地承包金3388元； 二、驳回连江县琯头镇兰田村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10483元，由连江县琯头镇兰田村负担10433元，福建省连江玉华山自然生态农业试验场负担50元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  吴淑光 人民陪审员  林日光 人民陪审员  朱厚艇 二〇一九年十一月十日 书 记 员  黄 梅 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易 习惯履行通知、协助、保密等义务 第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。 法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 、  10