西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初2966号     原告程建博，男，1971年9月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。   被告西安市临潼区民政局，住所地西安市临潼区。   法定代表人张锋，局长。   委托代理人苏赓，该局工作人员。   原告程建博不服被告西安市临潼区民政局民政其他行政行为，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日对本案进行了公开审理。原告程建博、被告委托代理人苏赓到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告诉称：2004年7月，原告经邻村人刘增寿介绍，与四川喜德县XX乡XX村XX组村民吉古克几（女，彝族，1982年XX月XX日出生，身份证号码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX）相识。2004年8月6日，原告与吉古克几共同向西安市临潼区民政局婚姻登记处提供双方户口薄及身份证，进行结婚登记。结婚证号为西临080402367号。领取结婚证后，吉古克几住在原告家中。2004年10月，吉古克几以过节回家探亲为由从原告家中离开，一去杳无音信。后原告对方寻找，未得知其下落。2019年3月15日，原告以吉古克几长期无法找到为由，向西安市临潼区人民法院提起民事诉讼，请求人民法院判决原告与吉古克几离婚。法院通过调查发现，身份证号为XXXXXXXXXXXXXXXXXX的人真实信息为尔古克哈，女，彝族，住四川省XX乡XX村XX组XX号，出生日期1982年XX月XX日。很明显，吉古克几提供的身份信息与事实不符。2019年8月12日，原告以吉古克几长期联系不上，法院查无此人为由，向西安市临潼区民政局提出申请，要求撤销原告与吉古克几的结婚登记。2019年8月13日，西安市临潼区民政局婚姻登记处向原告下发《西安市临潼区民政局婚姻登记处关于能否撤销程建博与吉古克几结婚登记问题的回复》，回复称原告与吉古克几结婚登记的实际情况与《陕西省婚姻登记工作规范》第五十八条、《陕西省婚姻登记工作规范》第六十四条的规定不符，婚姻登记机关不能撤销程建博与吉古克几的结婚登记。原告认为，依据《婚姻法》第十一条“因胁迫结婚的，受迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻……”的规定，只有因胁迫结婚的婚姻才是可撤销的婚姻。但是，可撤销的婚姻关系与可撤销的婚姻登记明显不是一个概念。婚姻关系属于民事关系，但是，婚姻登记属于行政行为，属于行政法调整范围。《婚姻登记条例》第七条规定：“婚姻登记机关应当对婚姻登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证。对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由”。可见，对要求结婚的双方当事人进行审查，尤其是身份真实性，合法性的审查是婚姻登记的程序和义务。被告在处理原告要求撤销与吉古克几结婚登记的申请过程中，明知吉古克几提交的身份证虚假、被告婚姻登记“主要证据不足”，如不撤销原告与吉古克几婚姻登记会继续影响原告的正常生活，仍不予撤销婚姻登记，该不予撤销行为属于“明显不当”的行政行为。原告认为，被告作出的《西安市临潼区民政局婚姻登记处关于能否撤销程建博与吉古克几结婚登记问题的回复》不符合法律规定。诉请：1.撤销被告作出的《西安市临潼区民政局婚姻登记处关于能否撤销程建博与吉古克几结婚登记问题的回复》，并责令被告重新作出处理，撤销原告婚姻登记；2.本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   1.临潼区民政局作出的《临潼区民政局婚姻登记处关于能否撤销程建博与吉古克己结婚登记问题的回复》；   2.临潼区人民法院（2019）陕0115民初1794号民事裁定书；   3.四川省喜德县公安局户籍证明（尔古克哈）；   4.结婚登记审查处理表；   5.申请结婚登记声明书2份；   6.常住人口登记卡、身份证（程建博、吉古克几）、；   7.证人韦某某、程某某证人证言。   被告辩称：原告申请撤销与吉古克己结婚登记的实际情况与《陕西省婚姻登记工作规范》第五十八条、第六十四条不符，因此被告无法撤销，建议原告向当地人民法院请求撤销婚姻登记。   被告向本院提交了以下证据：   1.结婚登记审查处理表；   2.申请结婚登记声明书2份；   3.程建博户籍登记信息、身份证；   4.吉古克几户籍登记信息、身份证。   经庭审质证，原告对被告证据真实性认可，证明目的不认可。被告对原告证据真实性认可，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：对原告证据中的吉古克几常住人口登记卡、身份证，被告证据4吉古克几户籍登记信息及身份证，因户籍登记信息中有明显涂改痕迹，且吉古克几身份证（XXXXXXXXXXXXXXXXXX）中的照片与四川省喜德县公安局户籍证明中尔古克哈（XXXXXXXXXXXXXXXXXX）明显不是同一人，结合原告实际生活情况及证人证言，本院对上述证据真实性不予确认。对原、被告其他证据，因来源合法，形式真实有效，本院对真实性予以确认。   经庭审查明：2004年8月6日，原告与自称姓名为吉古克几（身份证号为XXXXXXXXXXXXXXXXXX）的女子在临潼区民政局办理结婚登记，提交有程建博、吉古克几身份证及户籍信息，并填写申请结婚登记声明书及结婚登记审查处理表后，被告经审查为二人办理了结婚登记。婚后，女方即离家出走，无法联系，二人未在一起共同生活，也无子女。2019年3月15日，原告向西安市临潼区人民法院起诉离婚，但因吉古克几的户籍信息与公安机关出具的户籍证明信息内容不符，原告申请撤诉，经该法院审查于2019年7月19日作出（2019）陕0115民初1794号民事裁定书，准许原告撤诉。后原告诉至本院，认为吉古克几使用虚假身份证明骗取婚姻登记，被告未尽到审查职责，诉请如上。   另查明，根据四川省喜德县公安局出具的户籍信息，身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX对应的公民姓名为尔古克哈，已婚，丈夫为沙马布都，有三女一子。通过四川省喜德县公安局出具的户籍信息中尔古克哈的照片与被告办理婚姻登记时吉古克几的照片之间的对比，二人明显不是同一人。   本院认为：关于本案起诉期限，虽然案涉结婚登记的时间是2004年8月6日，但是该登记导致原告的已婚状态持续至今，现原告欲另取妻生活，因案涉婚姻登记导致无法办理新的婚姻登记，虽然原告已向临潼区人民法院提起民事诉讼要求与吉古克几离婚，但因吉古克几的身份信息虚假，与四川省喜德县公安局出具的户籍信息不符，导致原告无法通过民事诉讼的途径解决，因此，经合议庭评议，本案婚姻登记导致原告已婚状态持续至今，且已经影响的原告的正常生活，认定本案并未超过起诉期限。本案的争议焦点是被告所作的婚姻登记是否符合法律规定。本院认为，根据《婚姻登记条例》第七条之规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”被告对婚姻登记中当事人提交的证件、证明材料负有审查职责。根据庭审查明的事实，自称姓名为吉古克几的女子在婚姻登记中使用的身份证明与公安机关出具的户籍证明信息内容不符，且提交的户籍登记信息有明显涂改痕迹，婚姻登记中该女子的照片也与公安机关出具的户籍证明中的照片不是同一人，因此被告所办理的涉案婚姻登记，证据缺乏真实有效性，依法应当予以撤销。据此，被告作出的《临潼区民政局婚姻登记处关于能否撤销程建博与吉古克己结婚登记问题的回复》依法也应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   一、撤销被告西安市临潼区民政局2019年8月13日作出的《临潼区民政局婚姻登记处关于能否撤销程建博与吉古克几结婚登记问题的回复》；   二、撤销西安市临潼区民政局于2004年8月6日作出的关于程建博与吉古克几间的结婚登记。   案件受理费50元，由被告西安市临潼区民政局负担。   如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                   审 判 长  江海   人民陪审员安岚    人民陪审员   肖恒有     二〇一九年十一月十八日                            书 记 员  王彬            1