山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终1981号 上诉人（原审原告）张培堂等36人（上诉人名单及身份情况附后）。 诉讼代表人张培堂、张福勤、张荣俭。 被上诉人（原审被告）成武县人民政府，住所地成武县文亭街143号。 法定代表人黄福常，县长。 委托代理人王雷。 委托代理人程元洲。 被上诉人（原审被告）菏泽市人民政府，住所地菏泽市中华路1009号。 法定代表人陈平，市长。 上诉人张培堂等36人因诉被上诉人成武县人民政府、菏泽市人民政府土地行政处理、行政复议一案，不服菏泽市中级人民法院于2018年12月8日作出的(2018)鲁17行初616号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院根据证据认定情况及庭审中双方诉辩意见，确认如下事实：涉案71.7亩土地位于成武县××镇××楼××村，原属于该行政村第二生产队所有。原告为成武县××镇××楼××村第二村民小组村民。上世纪六十年代，原潘楼生产大队在涉案土地上建设林场，由潘楼生产大队管理。林场解散后，潘楼大队与窑厂协议由后者烧砖。上世纪八十年代窑厂停产后，涉案土地由潘楼行政村承包给本村村民耕种。文革期间，时任村支部书记岳喜留表示要将涉案土地归还给第二生产队未果。2016年6月26日，成武县九女集镇人民政府向原告出具了信访复字〔2016〕13号《关于潘楼村村民反映该村林场集体土地问题的答复意见书》，对原告的请求不予支持。2016年11月1日，原告向被告成武县人民政府递交申请书，要求对涉案土地确权并返还给二队村民。被告成武县人民政府启动土地权属争议案件调查程序，于2018年3月23日作出被诉的成政字［2018］34号《成武县人民政府关于九女集镇潘楼行政村二队张培堂等四十户村民与潘楼行政村村民委员会土地权属争议的处理决定》。原告不服，向被告菏泽市人民政府提出了行政复议申请。被告受理后，经调查于2018年6月20日作出菏政复决字〔2018〕85号行政复议决定，维持了被告成武县人民政府作出的被诉行政处理决定。原告不服，提起本案诉讼。 原审法院认为，原国家土地管理局[1995]国土籍字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。”本案中，涉案土地原属潘楼行政村第二生产队所有，因集体建设需要，自上世纪六十年代，历经建设林场、经营窑厂、分包给本村村民耕种等演变过程，村集体实际连续管理和使用已逾五十年，且原告无有效证据证明其在集体连续使用涉案土地二十年期满前向使用者或者有关部门提出过归还。因此，被告成武县人民政府在收到原告的申请后，经调查、询问等程序后，作出被诉的成政字[2018]34号土地权属争议的处理决定，决定将涉案土地所有权确定由潘楼行政村村民委员会集体所有，认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。被告菏泽市人民政府收到原告提出的行政复议申请后，依法进行了受理，并向被告成武县人民政府送达《提出行政复议答复通知书》，被告成武县人民政府提出书面答复及当初作出行政行为的证据、依据，经审查后作出被诉的行政复议决定，维持了被诉的行政处理决定，并依法进行了送达。被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张培堂等36人的诉讼请求。 张培堂等36人不服原审法院判决，以其多年来一直向县乡村三级领导反映要求本行政村归还土地、行政村拒不归还等问题为由提起上诉，请求：支持上诉人的原审诉讼请求，将第二队的70多亩耕地所有权归还二队。 被上诉人成武县人民政府、菏泽市人民政府均未提交书面答辩意见。 原审期间各方当事人提交的证据材料在原审中已经质证。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为,根据原审法院已查明的事实，涉案土地自上世纪六十年代，历经建设林场、经营窑厂、分包给本村村民耕种等演变过程，村集体实际连续管理和使用已逾五十年，根据原国家土地管理局[1995]国土籍字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权”之规定，在上诉人未提供有效证据证明其在集体连续使用涉案土地二十年期满前向使用者或者有关部门提出过归还申请的情况下，被上诉人依据上述规定，经调查、询问等程序后，作出被诉成政字[2018]34号土地权属争议的处理决定，决定将涉案土地所有权确定由潘楼行政村村民委员会集体所有，认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。关于复议程序的合法性，上诉人并未提出异议，经审查，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人张培堂等36人负担。 本判决为终审判决。 审判长 许 琳 审判员 王云阁 审判员 曹林灿 二〇一九年十一月二十六日 书记员 王超群 上诉人名单及身份情况： 上诉人（原审原告）张培堂，男，1935年6月7日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村071号。 上诉人（原审原告）张福勤，男，1938年10月19日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村166号。 上诉人（原审原告）张荣俭，男，1950年8月20日出生，汉族，农民，住成武县××镇××楼××村潘楼村179号。 上诉人（原审原告）邵玉珠，男，1960年1月7日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村172号。 上诉人（原审原告）张玉全，男，1953年10月15日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村176号。 上诉人（原审原告）刘玉兰，女，1949年4月20日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村169号。 上诉人（原审原告）张连勤，男，1936年5月13日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村180号。 上诉人（原审原告）刘金连，女，1949年8月5日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村088号。 上诉人（原审原告）刘付运，女，1943年5月26日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村087号。 上诉人（原审原告）张喜俭，男，1965年10月26日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村226号。 上诉人（原审原告）黄秀梅，女，1972年2月7日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村190号。 上诉人（原审原告）张长勤，男，1973年8月23日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村071号。 上诉人（原审原告）张克俭，男，1956年10月26日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村159号。 上诉人（原审原告）张俊俭，男，1952年8月2日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村164号。 上诉人（原审原告）张学勤，男，1955年8月24日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村173号。 上诉人（原审原告）张瑞芹，男，1963年5月23日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村146号。 上诉人（原审原告）邵凤兰，女，1950年4月30日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村026号。 上诉人（原审原告）张超俭，男，1948年3月28日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村147号。 上诉人（原审原告）张东勤，男，1939年5月20日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村187号。 上诉人（原审原告）张明俭，男，1955年6月5日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村157号。 上诉人（原审原告）张德芹，男，1938年5月7日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村078号。 上诉人（原审原告）张新俭，男，1954年6月20日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村161号。 上诉人（原审原告）孙亚婕，女，1974年4月5日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村078号。 上诉人（原审原告）张魁俭，男，1966年12月25日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村149号。 上诉人（原审原告）胡凤美，女，1971年2月4日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村169号。 上诉人（原审原告）张银俭，男，1971年9月10日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村169号。 上诉人（原审原告）宋翠俭，女，1951年3月16日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村170号。 上诉人（原审原告）王秀华，女，1946年7月3日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村079号。 上诉人（原审原告）陈绪兰，女，1942年9月26日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村078号。 上诉人（原审原告）张非勤，男，1944年1月15日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村169号。 上诉人（原审原告）张朋俭，男，1967年4月18日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村228号。 上诉人（原审原告）张建，男，1982年2月12日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村。 上诉人（原审原告）秦传花，女，1970年3月1日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村169号。 上诉人（原审原告）申秀英，女，1986年10月13日出生，汉族，住成武县天宫庙镇翟楼行政村翟楼村055号。 上诉人（原审原告）张垒勤，男，1943年10月22日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村084号。 上诉人（原审原告）张更勤，男，1951年12月23日出生，汉族，住成武县××镇××楼××村潘楼村75号。