湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初339号原告王某，女，汉族，19XX年XX月XX日出生，住湖南省株洲市芦淞区。委托代理人王杰娉，北京圣运（天津）律师事务所律师。委托代理人沈佳佳，女，汉族，1985年4月3日出生，住湖南省株洲市芦淞区。系王某之女。被告湖南省人民政府，住所地长沙市天心区湘府西路**。法定代表人许达哲，省长。委托代理人周佳，湖南省司法厅工作人员。委托代理人李媛，湖南省信访局工作人员。原告王某诉被告湖南省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告王某委托代理人王杰娉、沈佳佳，被告省政府委托代理人周佳、李媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月16日，省政府作出湘府复驳字（2019）36号《驳回行政复议申请决定书》，驳回王某的行政复议申请。原告王某诉称：王某系湖南省株洲市芦淞区黄田村四新组村民，在该村拥有合法使用的宅基地，现因龙泉片区道路一期征地拆迁项目面临征收。涉及原告的龙泉片区道路建设用地项目已经由省政府（2014）政国土字1821号《农用地转用、土地征用审批单》批准，株洲市人民政府于2014年11月17日作出征收土地公告。但从该次征收的规划图可以看出，原告尚有一大半以上的房屋不属于征收范围内，株洲市政府据此将原告的全部房屋纳入征收范围没有法律依据。为此，原告于2019年1月19日向被告省政府申请少批多征的行政查处，但被告至今一直未予回复。原告为此提起行政复议，但被告于2019年5月16日作出涉案的驳回行政复议申请决定书，将原告合法的请求认定为信访事项。原告认为被告作出涉案的具体行政行为，严重侵害了原告的合法权益。故诉请法院：一、撤销省政府作出的湘府复驳字[2019]36号《驳回行政复议申请决定书》；二、确认省政府不履行法定职责的行政不作为行为违法并责令其依法履行法定职责；三、本案诉讼费由被告承担。原告为证明其诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据1、土地所有权证，拟证明涉案土地为原告合法所有。证据2、株洲市国土资源局于2017年3月17日作出株国土限腾【2017】4号《限期腾地通知书》，拟证明征收部门要求拆除原告全部房屋。证据3、省政府（2014）政国土字第1821号《农用地转用土地征收审批单》；证据4、勘测定界图。证据5、服饰大道一期项目建设用地规划红线图，拟证明服饰大道一期用地红线范围未涉及原告房屋。证据3-5拟证明株洲市政府存在超出征地范围征用土地的非法行为。证据6、湖南省国土厅案例，拟证明征收土地只涉及被征收对象一半面积时不应将其全部面积纳入征收范围内。证据7、查处申请书，拟证明原告向被告申请少批多占的查处。证据8、行政复议申请书，拟证明被告未给予回复，原告提出本案行政复议。证据9、湖南省人民政府作出的湘府复驳字（2019）36号《驳回行政复议申请决定书》，拟证明被告认定本案属于信访事项，侵犯原告的合法权益。证据10、（2018）湘行申514号行政裁定书，拟证明已生效的限期腾地程序判决，并未就涉案查处申请所提起事项进行合法性的实质性处理。原告有权就其前期行为单独提起行政复议程序，对于原告的查处行为被告不应当作为信访行为进行处理。被告省政府答辩称：一、答辩人作出行政复议决定程序合法。答辩人收到原告提出的行政复议申请后，依法予以受理，通知湖南省信访局进行行政复议答复并提供相关证据材料。经复议审查后，在法定期限内作出《驳回行政复议申请决定书》，行政复议程序合法。二、答辩人作出行政复议决定内容合法。答辩人查明，2019年1月19日，原告向答辩人邮寄《查处申请书》，请求答辩人对株洲市人民政府违法征收原告未纳入征地批准文件的房屋行为进行查处，并将查处结果告知原告。2019年1月21日，答辩人签收该信件，后将该信件转给湖南省信访局办理。1月25日，湖南省信访局通过湖南省信访网上系统将该来信转送株洲市信访局。当日，株洲市信访局转送株洲市国土资源局办理。2月25日，株洲市国土资源局芦淞分局出具了《关于王某反映房屋征收一事的回复》，同日，原告拒绝签收《回复》。另外，2017年3月28日，株洲市国土资源局向原告公证送达株国土资限腾〔2017〕4号《限期腾地通知书》。原告不服向株洲市政府申请行政复议，市政府经复议后维持了《限期腾地通知书》。原告不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销《限期腾地通知书》和株洲市政府作出的《行政复议决定书》。法院生效判决驳回了原告诉讼请求。答辩人认为，本案依法不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国信访条例》第二条关于“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”的规定，申请人通过邮寄信件方式向被申请人反映情况、提出投诉请求，请求被申请人对株洲市人民政府违法征收申请人未纳入征收范围的房屋行为进行查处，其行为属于信访行为。被申请人将《查处申请书》定性为信访事项，并按信访事项进行办理，符合《中华人民共和国信访条例》的相关规定。信访制度是与行政复议制度相互独立、相互分离的权利救济制度，对于行政机关处理信访事项的行为、不履行《信访条例》规定的职责的行为，或者行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，均不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。申请人对被申请人的《回复》不服依法只能按照《中华人民共和国信访条例》所规定的程序寻求救济，而不能通过行政复议来解决。因此，本案不属于行政复议受案范围，答辩人驳回原告的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书及邮寄单，拟证明被告于2019年4月1日收到原告的行政复议申请。证据2、《答复通知书》、《行政复议答复书》，拟证明被告在法定期限内通知湖南省信访局作出答复，省信访局依法作出行政复议答复。证据3、驳回行政复议申请决定书及邮寄单，拟证明被告在法定期限内作出驳回行政复议申请决定并向原告送达。以上证据共同证明被告作出行政复议决定的程序合法。证据4、原信基本情况登记表、《查处申请书》、《关于王某反映房屋征收一事的回复》、《送达回证》、（2018）湘02行终84号《行政判决书》，拟证明《查处申请书》反映的问题为信访事项，被告依法将其转交有关机关作出了信访答复，该行政复议申请不属于行政复议的收案范围，因此不符合行政复议的受理条件。经庭审质证，原告对被告省政府提交的证据发表了如下质证意见：对证据1、2三性无异议；证据3证明目的不认可，原告申请复议符合复议范围，作出驳回复议决定违反法定程序；证据4中《回复》的合法性不认可，其余证据三性认可，对证明目的均不予认可，原告申请的查处行为不应当作为信访行为予以处理，且其回复内容也并未切实履行查处职责。因此在原告复议申请符合受理范围情况下作出驳回复议决定，实体违法。被告省政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3的真实性合法性无异议，达不到原告的证明目的，与本案没有关联性；证据4、5的真实性合法性关联性均有异议；证据6三性均有异议，不属于法律意义上的证据；证据7无异议，可以证明原告申请查处的事实，但是达不到原告的证明目的；证据8、9三性均无异议，被告也作为证据提交，不能达到原告证明目的；证据10真实性合法性无异议，关联性及证明目的有异议。结合原、被告的举证质证意见，本院对双方当事人提交的证据认证如下：被告省政府提交的4组证据内容真实、合法，能够证明省政府履行行政复议职责的过程，本院予以采信。原告提交的证据1、2、3、4、5、7、8、9真实、合法，与本案的审理有关联，本院予以采信；提交的证据6与本案审理无直接关联，不属于证据，不予采信。经审理查明：2019年1月19日，原告王某通过中国邮政EMS（1037104726032）向被告省政府邮寄《查处申请书》，请求省政府对株洲市人民政府违法征收原告未纳入征地批准文件的房屋行为进行查处，并将查处结果告知原告。2019年1月21日，省政府签收该信件，后将该信件转给湖南省信访局办理。1月25日，湖南省信访局通过湖南省信访网上系统将该来信转送株洲市信访局。当日，株洲市信访局转送株洲市国土资源局办理。2月25日，株洲市国土资源局芦淞分局出具了《关于王某反映房屋征收一事的回复》（以下简称回复），《回复》的主要内容为：“经调查，你房屋属服饰大道红线边跨线房屋，且两栋主屋大部分都在审批红线内，按照株洲市人民政府《关于印发株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知》（株政发〔2011〕2号）第十七条规定，被拆迁房屋部分在征地红线范围内容，红线范围外的房屋应一并拆除由于你户拒不配合，房屋于2015年11月19日采取公证调查程序完成；根据调查结果和房屋合法性鉴定榜、人口安置榜，芦淞征地拆迁所于2016年9月20日下达了你房屋的《补偿告知书》；株洲市国土资源局于2017年3月18日对你下达了株国土资限腾〔2017〕4号《限期腾地通知书》。因你对此不服，于2017年5月8日向株洲市人民政府申请行政复议，复议决定维持被申请人株洲市国土资源局作出的株国土资限腾〔2017〕4号《限期腾地通知书》；之后你又分别向株洲市天元区人民法院、株洲市中级人民法院申请行政诉讼，株洲市天元区人民法院和株洲市中级人民法院均认真审理，并分别于2018年3月13日和2018年5月23日作出《行政判决书》。且2018年7月26日芦淞区人民法院作出《行政裁定书》。根据《信访条例》相关规定，对已通过诉讼途径解决的，我局不再受理。特此回复。”同日，株洲市国土资源局芦淞分局欲将《回复》送达原告，但原告拒绝签收。原告认为被告省政府不履行违法征地的查处职责，于2019年4月1日向省政府申请行政复议。省政府收到行政复议申请后，于2019年4月10日向湖南省信访局发出《行政复议答复通知书》，要求其提供相关证据材料。湖南省信访局于2019年4月22日提交了行政复议答复书及相关证据材料。省政府于2019年5月16日作出湘府复驳字（2019）36号《驳回行政复议申请决定书》，驳回王某的行政复议申请。王某仍不服，向本院提起诉讼。另查明，经省政府（2014）政国土字第1821号《农用地转用土地征收审批单》批准，依法征收株洲市芦淞区龙泉街道办事处黄田村、五里墩乡朱田铺村9.1864公顷土地。2014年11月17日，株洲市人民政府发布了《征收土地公告》，征收黄田村4.6867公顷土地用做龙泉片区道路一期（服饰大道）项目建设用地。原告王某的房屋有部分面积在征地红线范围内。2014年11月24日，株洲市国土资源局发布了《征地拆迁补偿安置方案公告》，并对王某户的房屋面积、人口情况进行了调查公示。2017年3月28日，株洲市国土资源局向原告公证送达株国土资限腾〔2017〕4号《限期腾地通知书》。原告不服向株洲市政府申请行政复议，市政府于2017年7月5日作出《行政复议决定书》，维持了《限期腾地通知书》。原告不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销《限期腾地通知书》和株洲市政府作出的《行政复议决定书》。株洲市天元区法院作出（2017）湘0211行初71号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服提起上诉。株洲市中级人民法院于2018年5月作出（2018）湘02行终84号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉行政行为是被告省政府作出的湘府复驳字（2019）36号《驳回行政复议申请决定书》。一、被告省政府作出的行政复议决定程序合法。被告省政府在收到原告王某的行政复议申请后，予以立案受理，依法向被申请人发送行政复议答复通知书，在法定期限内作出了行政复议决定书并送达给当事人，省政府作出行政复议决定的程序合法、正当。二、被告省政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。从查明的事实来看，原告王某的房屋属服饰大道红线边跨线房屋，株洲市国土资源局芦淞分局根据房屋的实际情况，决定对王某的整栋房屋予以征收拆迁，并下达了限期腾地决定书。王某对限期腾地决定书不服，先后经过了行政复议和行政诉讼，结论是维持了限期腾地决定的合法性。王某仍认为其房屋有大部分面积不在征地红线范围内，株洲市政府将其整栋房屋予以征收缺乏法律依据，存在少批多征的违法行为，申请省政府予以查处。本院认为，王某申请省政府查处违法征地行为，本质上仍是对限期腾地行为的合法性有质疑，但涉案限期腾地决定的合法性已经过行政复议和行政诉讼予以确认，王某的申请查处行为应定性为信访行为。省政府收到王某的查处申请书后，按照信访事项进行办理，符合《中华人民共和国信访条例》的相关规定。信访制度是与行政复议制度相互独立、相互分离的权利救济制度，对于行政机关处理信访事项的行为、不履行《信访条例》规定的职责的行为，或者行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，均不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。原告对株洲市国土资源局芦淞分局的《回复》不服，依法只能按照《中华人民共和国信访条例》所规定的程序寻求救济，而不能通过行政复议来解决。因此，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，省政府驳回其行政复议申请，符合法律规定。综上所述，被告省政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告提出的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  杨林华人民陪审员  王济荣人民陪审员  黄协桃二〇一九年十一月十八日书 记 员  唐奇祥附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。