山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鲁0112行初172号 原告杨海波，男，1970年7月6日出生，汉族，居民，住济南市。 委托代理人万有志，北京雷石律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府董家街道办事处，住所地济南市历城区董家街道董家村1210号。 法定代表人李仁锋，主任。 委托代理人于波，该办事处工作人员。 委托代理人董明璐，山东元序律师事务所律师。 原告杨海波与被告济南市历城区人民政府董家街道办事处（以下简称董家街道办）房屋行政强制、行政赔偿一案，于2019年6月3日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，于2019年6月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告杨海波及委托代理人万有志，被告董家街道办的委托代理人于波、董明璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨海波诉称，原告父亲杨振宗名下有房产一处，位于济南市历城区董家街道西杨家村30号，地号为05081028。后原告父亲、母亲先后去世，同为继承人的杨海鸣、杨海水于2017年3月1日分别作出书面声明，自愿放弃对涉案房屋的继承权，故涉案房屋归原告所有。因董家街道城中村改造，涉案房屋也在征收范围内。2019年1月30日，被告下设的济南市历城区人民政府董家街道办事处城中村改造项目建设指挥部（以下简称指挥部）在未与原告协商一致的情况下将涉案房屋拆除。诉讼请求：1、确认被告于2019年1月30日强制拆除济南市历城区董家街道西杨家村30号房屋的行为违法；2、赔偿原告损失470840元（其中室内物品55840元、误工及医疗费15000元，精神损失费20万元，父母遗像补偿费20万元）；3、支付原告拆迁安置补偿费3556300元；4、诉讼费由被告承担。 原告杨海波提交了以下证据：1、集体土地建设用地使用证；2、杨海水、杨海鸣遗产放弃声明；3、平方面积确认表；4、西杨家村房产测量平面图、地上附着物调查登记表；5、西杨家村委会的证明；6、受理通知书；7、信访事项处理意见书；8、现场照片5张；9、门诊病历；10、赔偿明细表2份。 被告董家街道办辩称，原、被告就拆迁安置补偿事宜未达成一致，2019年1月30日被告下设的指挥部对涉案房屋进行了拆除。被告在拆除涉案房屋过程中，并无原告所述涉案物品，原告应当提供证据证明拆除时存在的物品及相应价值，否则被告不承担赔偿责任。因涉案房屋的损毁发生在郭董片区城中村改造过程中，被告同意按照郭董片区拆迁安置补偿方案对原告进行补偿安置。因原告未提供完整的拆迁安置补偿资料，被告无法核算具体安置补偿情况，原告提供材料后，被告将以此核算原告应当获得的各项补偿。因误工及医疗费并非强拆行为造成的直接损失，不属于国家赔偿法赔偿的范围。 被告董家街道办向本院提交了以下证据、依据：1、鲁政土字A[2018]33号批件；2、《历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见》（以下简称《实施意见》）；3、济历城董发（2017）2号、21号文件；4、西杨家村房产测量平面图；5、地上附着物调查登记表、地上物分户补偿明细表；6、董家街道城中村改造工程拆迁补偿审核验收单；7、济政办发[2015]16号文件；8、拆除现场光盘。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-2、4、7-8真实性无异议，对证据2合法性不认可，其是否经过公示、是否告知利害关系人权利义务、是否举行听证，均没有证据显示，不能证明拆迁合法；证据8显示出原告主张的部分财物，而且在拆除过程中，被告没有采取任何的措施对原告所有的物品进行保护，而是直接对房屋进行拆除；证据3与本案无关联性；对证据5、6真实性、合法性、关联性不认可，没有原告及相关单位的签字、盖章，且未经评估无法确认相应财物的具体价值。 被告对原告提交的证据1的真实性无异议，但该证据无法证明涉案房屋为原告所有；对于证据2、4-5、8、10真实性不认可，证据2由案外人出具，即使该证据真实，原告也应当证明涉案房屋没有其他合法继承人；证据4是复核之前的平面图和登记表，如果原告认可，可以按该表格补偿；证据5无法证明涉案集体土地用地使用权已经变更到原告名下；证据8无拍摄时间、地点，不能证明房屋拆除现场；证据10是原告单方制作，且原告所述的精神损失、误工及医疗费及父母遗像补偿，依法不属于国家赔偿的范围；对于证据3、6-7、9真实性无异议，证据3与本案无关；对证据6-7证明目的有异议，无法证明被告同意安置原告141平方米安置房；证据9无法证明原告所述事实。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4中的平面图与被告提交的证据4内容一致，能够反映涉案房屋被拆除前的面积及相应附属物情况，故本院对该证据予以认定；证据4中的登记表与被告提交的证据5中的登记表不一致，其载明的财物较少，本着有利于原告的原则，本院对被告提交的登记表予以认定；证据3、5-6与本案无关联性，本院不予认定；证据10系原告单方制作，被告不予认可，原告亦未提交其他证据予以佐证，本院不予认定。原告提交的其他证据及被告提交的证据来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院均予以认定。 经审理查明，1、涉案房屋位于济南市历城区董家街道西杨家村30号，有集体土地使用证，地号为05081028，证载土地使用者为杨振宗，系原告之父，用地面积为323.3平方米。涉案房屋经第三方公司测量，共计200.69平方米，其中16.38平方米作为房屋附属（厦子）予以补偿。上述房屋2019年1月30日由被告下设的指挥部拆除。 2、2012年杨振宗去世，法定继承人为杨海水、杨海鸣及杨海波；2017年3月1日，杨海水、杨海鸣分别出具放弃遗产证明，认可涉案房屋归原告所有。经本院询问，杨海水、杨海鸣证实以上事实。 原告户籍所在地为济南市历城区王舍人街道王舍人庄，目前无配偶。庭审中，被告曾告知原告需向其提交相关材料，以决定其是否符合相应的安置情况，但原告未提交。 4、自2017年12月18日起，济南市集体土地征收补偿标准按鲁国土资字[2017]383号文件执行，其中砖混结构（平房）为800元/平方米、砖木结构（平房）为700元/平方米、简易结构为320元/平方米。 本院认为，1、关于被告的拆除行为是否违法的问题。涉案房屋归原告所有，被告在拆除涉案房屋时未履行法定程序，拆除事实行为又不可撤销，故应当确认违法。 2、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第八项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额。另外，被告实施的强制拆除行为发生在鲁国土资字[2017]383号文件实施之后，虽然涉案房屋所在片区为旧城村改造，并非集体土地征收项目，故本着公平及有利于原告的原则，本院认定对原告的赔偿标准应当适用鲁国土资字[2017]383号文件。 3、关于房屋主体结构的赔偿问题。涉案房屋位于郭董片区城中村改造项目范围内，故对其赔偿应当参照《实施意见》。根据原告的情况，其不符合该片区内能够获得安置的情形，故针对涉案房屋，仅适用于货币赔偿。根据鲁国土资字[2017]383号文件标准计算，原告应得涉案房屋赔偿金共计136502.80元，其中房屋（29.09平方米×800元/平方米+132.78平方米×700元/平方米+22.44平方米×320元/平方米），房屋附属（厦子）16.38平方米13104元。 4、关于附属设施的赔偿问题。原告附属设施的损害赔偿，原告没有提供证据证明，按照第三方清点的附属设施补偿费为18636.20元。 5、关于搬迁费的赔偿问题。理由同前，原告搬离涉案房屋内的财产，必然产生部分费用，因此本院酌定该部分的赔偿金额为2000元。 6、关于房屋内财产损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值。原告庭审中提交了涉案房屋的相关测量表，其亦知晓涉案片区的拆迁情况，故被告的强制拆除行为并非是在突发状况的背景下发生的。因此结合二原告的居住面积、生活必需、家庭人口、生活水平等情况，及逻辑推理、生活经验、生活常识，本院酌情确定被告赔偿该部分的损失为2万元。 7、关于误工及医疗费、精神损害赔偿、父母遗像补偿的问题。原告提供的证据不足以证明本案存在行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯其人身权的情形，不属于国家赔偿法的赔偿范围。故对原告的上述请求，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款、第七十四条第二款第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，判决如下： 一、确认被告济南市历城区人民政府董家街道办事处于2019年1月30日对原告杨海波位于济南市历城区董家街道西杨家村30号的房屋实施的拆除行为违法； 二、限被告济南市历城区人民政府董家街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告杨海波房屋赔偿金136502.80元； 三、限被告济南市历城区人民政府董家街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告杨海波附属设施赔偿金18636.20元、搬迁费2000元、室内财产损失2万元，共计40636.20元； 四、驳回原告杨海波的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府董家街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 赵 燕 人民陪审员 李 娜 人民陪审员 程心祥 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员 于文凤