贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔03行终406号上诉人（一审原告）陈宗伟，男，1971年2月11日出生，汉族，住正安县。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。委托代理人董万勇，重庆憬谦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）正安县安场镇人民政府（以下简称安场镇政府）。住所地：正安县安场镇街上。统一社会信用代码：11520324736609644U。法定代表人叶晓，镇长。上诉人陈宗伟与被上诉人安场镇政府信息公开一案，不服贵州省凤冈县人民法院（2019）黔0327行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审经审理查明：2019年2月22日，被告安场镇政府收到原告陈宗伟递交的《政府信息公开申请书》，其申请书载明因原告陈宗伟的养殖场位于正安县经开区0万平方米厂房及配套基础设施建设占地范围内，正安县人民政府对项目范围内的土地进行了征收，现需要了解正安县人民政府征收该项目共向安场镇人民政府拨付了多少款项，该部分补偿款是如何发放与使用情况，故向安场镇人民政府申请公开如下政府信息：1.正安经济开发区新园区40万平方米厂房及配套基础设施建设项目转入正安县安场镇人民政府的补偿款的进账单据；2.正安县经济开发区新园区拓展区40万平方米厂房及配套基础设施建设项目所有征地补偿费、人员安置补偿费等各项补偿费的发放和使用情况。要求以复印件加盖政府公章的形式对原告予以公开。2019年3月2日，被告安场镇政府作出《政府信息公开答复书》（安信告（2019）第1号），其根据《中华人民共和国政府信公开条例》第二十一条第（一）项、第（二）项的规定，作出答复：一、原告申请公开的“正安经济开发区新园区拓展区40万平方米厂房及配套设施建设项目转入正安县安场镇人民政府的补偿款的进账单”与原告自身的生产、生活、科研等特殊情况需要无关，根据《政府信息公开条例》第十三条、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发（2018）36号）第五条第（十四）项规定，属于不予公开范围，本机关决定不予公开；二、原告申请公开的“正安县经济开发区新园区40万平方米厂房及配套基础设施建设项目所有征地补偿费、人员安置补偿费等各项补助费的发放和使用情况”的信息，原告可自行通过正安县人民政府信息网（网址：××）网站查询。后原告不服，向一审法院提起诉讼。另查明：根据被告所提供的网址，正安县人民政府信息网中有《安场镇人民政府关于正安县经济开发区新园区扩展40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目房屋征收基本情况的公示》，其中载明：该项目规划用地总面积526792.77平方米,涉及建政居新龙、朝阳、大树、大井等村民组，涉及农户202户，土地已征收193户517223.3平方米,已兑现征收土地(含附属物)补偿金30,641,718.86元;搬迁坟墓158户853座,兑现坟墓搬迁资金2,274,312元;已征收房屋196户总建筑面积55270.62平方米,其中,货币补偿89户13,587.58平方米,产权调换152户36444.68平方米。兑现房屋征收补偿金3,383,3697.50万元。总兑现土地房屋征收补偿、坟墓搬迁补偿金66,749,728.3元。原告在征收区域内有承包地及修建有养殖场。一审法院认为，各方当事人的争议焦点为：原告的申请是否符合信息公开的规定，原告申请公开的内容与原告有无利害关系。被告进行的回复是否符合法律规定。根据《政府信息公开条例》第十一条第一款第（三）项“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：…（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况…”的规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属政府应当公开的信息。从本案来看，被告已在正安县人民信息网站公开了相关内容，被告在回复中已进行了指引。但原告进一步要求提供具体的内容，原告申请时要求以复印件加盖政府公章的形式，故其要求并非为政府回复，而是要求公开所有具体补偿资料，而所有的补偿资料涉及户数众多，且涉及他人隐私，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条“政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围。政府信息涉及商业秘密、个人隐私，但权利人同意公开，或者不公开可能对公共利益造成重大影响的，不受前款规定的限制”。故政府即使要公开上述信息，也应当得到第三方的同意或者不公开对公共利益存在重大影响。本案涉及到的补偿户数众多，征求意见不具有可操作性，也无证据证明不公开对公共利益有重大影响。且原告在申请时，只指出自己养殖场位于项目建设范围内，其并未举证证明上述证据与生产、生活以及科研等需求相关，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十四条“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围”的规定。故被告对原告要求对上述内容进行的答复并无不当。对于原告要求被告提供正安经济开发区新园区40万平方米厂房及配套基础设施建设项目转入正安县安场镇人民政府的补偿款的进账单据的问题，经查，这与原告养殖场未获补偿并没有利害关系，且被告已在相关网站对总体补偿款项进行了公告，原告要求被告进行收集具体资料确与其生产、生活以及科研等需求无关，原告的理由并不能证明其与此公开进账单据有特殊的利害关系，故不予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回陈宗伟的诉讼请求。本案受理费50元，由陈宗伟承担。宣判后，陈宗伟不服一审判决，向本院提出上诉，请求：撤销一审判决；撤销安信告（2019）第1号《政府信息公开答复书》；责令被上诉人针对上诉人政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容；或发回重审。其理由：一、一审判决认定事实错误。1.一审焦点归纳重复；政府已经就上诉人的信息公开申请部分内容进行了回复，则证明上诉人的申请符合《信息公开条例》第二十条的规定。2.上诉人申请的信息是政府在征地补偿费实际使用和发放的政府信息；根据《信息公开条例》第二十六条的规定，被上诉人应当按照上诉人要求的形式和内容进行公开；上诉人申请的信息即便涉及个人隐私，也应当征求第三人的意见，虽案件涉及户数众多，但不是法定不予公开的理由。3.上诉人申请公开的信息与上诉人有生产、生活和科研上的关系，是由上诉人当庭陈述不需要举证。二、一审判决适用法律错误。被上诉人安场镇政府在法定期限内未提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，本院确认一审法院查明的案件事实。本院另查明，本院于2019年6月18日作出（2019）黔03行初4号行政判决书确认被告正安县人民政府2017年9月6日强制拆除原告陈宗伟养殖场部分房屋及建构筑物的程序违法；该判决现已生效。本院于2019年7月22日作出（2019）黔03行初304号行政判决书确认正安县人民政府2018年4月18日强制拆除陈宗伟位于正安县的养殖场及附属设施（2017年9月第一次拆除后剩余部分）的行为违法；该判决现已生效。上诉人陈宗伟于2019年8月27日向本院提起行政赔偿诉讼，请求：判决正安县人民政府赔偿陈宗伟因违法拆除陈宗伟养殖场所造成的各种经济损失5048812.00元，现在审理当中。本院认为，本案焦点在于上诉人申请公开的信息是否为上诉人生产、生活及科研所需要。陈宗伟在案涉征收区域内的养猪场已经被强制拆除，强制拆除行为已经被人民法院确认违法，并且上诉人陈宗伟已经向人民法院提起行政赔偿诉讼。根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十四条的规定，上诉人陈宗伟再申请公开相应的且是大面积的信息已经非其生产生活科研必需，一审法院驳回上诉人诉讼请求并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈宗伟负担。本判决为终审判决。审判长  黎光勇审判员  方 兵审判员  王 伟二〇一九年十一月十二日法官助理瞿胜黎书记员张枝茂