河北省秦皇岛市山海关区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0303行初23号 原告陆金龙，男，1973年11月10日出生，汉族，住秦皇岛市山海关区。 被告秦皇岛市自然资源和规划局，住所地秦皇岛市海港区迎宾路**。 法定代表人孙宝旗，局长。 委托诉讼代理人王玉成，男。 委托诉讼代理人肖金娥，河北法润律师事务所律师。 原告陆金龙不服被告秦皇岛市自然资源和规划局作出的行政处罚决定行为，于2019年5月30日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陆金龙、被告秦皇岛市自然资源和规划局委托诉讼代理人王玉成、肖金娥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 秦皇岛市国土资源局于2018年12月6日作出秦国土资罚字［2018］山第02号行政处罚决定，认定自2007年开始陆金龙未经批准在山海关区，水墨河南侧，干渠东侧，角山路西侧的北街村农民集体所有土地上进行非农业建设，构成了非法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，责令陆金龙十五日内退还非法占用的0.35亩土地，限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款4970元整。 原告陆金龙向本院提出诉讼请求：判决撤销秦皇岛市国土资源局2018年12月6日作出的秦国土资罚字（2018）山第02号行政处罚决定书。事实与理由：原告在本案涉案土地上进行建设是经过山海关区村委会同意的，当时不是原告一人进行建设，而是70余户村民都进行了建设，村委会还向每户收取了20000元的建房款。原告在本案土地上进行建设也是作养殖用途，而非非农业用途，目前闲置，因养殖行业不景气。秦皇岛市国土资源局于2018年12月26日变更为本案被告。秦国土资罚字（2018）山第02号行政处罚决定书认定原告进行非农业建设，从而责令原告拆除建筑物及设施并对原告处以罚款，认定事实和适用法律错误。故原告请求法院撤销该处罚决定。 原告陆金龙未向本院提交证据。 被告秦皇岛市自然资源和规划局辩称，被告作出的行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确、证据确凿、程序合法，不存在可撤销情形。经巡查发现，陆金龙未经国土资源主管部门批准，在山海关区集体土地上进行非农业建设。2018年8月21日，原秦皇岛市国土资源局山海区分局开始立案调查。经查，该宗地位于山海关区水墨河南侧、干渠东侧，角山路西侧。陆金龙2007年开始占地建设，现场建有砖混水泥顶平房1处，用途为闲置堆放。经现场测量，该宗地实际占地面积0.35亩，建筑占地面积231平方米。经市国土资源局山海关区分局认定，在陆金龙建设时该地块所占土地利用现状为旱地、可调整果园，规划用途区为基本农田保护区、一般农地区，不符合山海关区土地利用总体规划。以上事实有询问笔录、现场勘验图表及笔录、现场照片、、地块情况调查表、地类证明等证据证明 原秦皇岛市国土资源局山海关区分局完成上述调查取证工作后上报被告，被告认为，陆金龙未经批准擅自在山海关区集体所有土地上进行非农业建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，构成了非法占地行为。根据《河北省国土资源行政处罚裁量办法（试行）》第八条、第九条、第十条之规定，该案件不具备免于行政处罚、从轻行政处罚或从重行政处罚的情形。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、第三十一条、第三十二条和第四十二条的规定，被告于2018年9月30日向原告送达了《责令改正违法行为通知书》、《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》。被告于2018年11月3日向其送达《行政处罚听证通知书》，经过听证，被告认为陆金龙的申辩理由不成立。2018年12月6日，被告作出秦国土资罚字（2018）山第02号《行政处罚决定书》并向其送达。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 被告秦皇岛市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：违法线索登记表；立案呈报表；询问笔录及承包合同；现场勘测笔录、现场勘测图；现场照片；；地块位置现状、规划情况调查表及地类证明函；责令改正违法行为通知书、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证、照片；行政处罚听证通知书和听证会议纪要；行政处罚决定书及送达回证等。 经庭审质证，原告陆金龙对被告提交的证据发表质证意见认为：对违法线索登记表有异议，北街村向每户收取20000元允许进行建设，共有70多户，不是原告擅自建房；立案调查表不认可，不是原告不办手续，是土地局不给办；说原告进行非农建设，原告不认可，不符合规划，原告不清楚是什么规划，被告主张的处罚依据规划原告不认可，希望得到答复；；地类证明函是97年到10年不应对原告处罚。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据均具备真实性、合法性及与本案的关联性，作为本院认定该案事实的依据。 经审理查明，2018年8月21日，秦皇岛市国土资源局山海关区分局发现陆金龙在山海关区南侧，角山路西侧，李姓村民的耕地上于2007年开始进行非法占地，建设平房1处，经现场测量，该宗地实际占用土地面积约0.35亩，未办理土地手续，决定予以立案调查。2018年9月30日，秦皇岛市国土资源局对陆金龙下达责令改正违法行为通知书，责令其七日内退还非法占用的0.35亩土地，恢复土地原状。同日，向陆金龙送达行政处罚告知书、行政处罚听证告知书。陆金龙提出听证申请后，秦皇岛市国土资源局于2018年11月21日组织召开了听证会。 2018年12月6日，秦皇岛市国土资源局作出秦国土资罚字（2018）山第02号行政处罚决定，认定陆金龙自2007年开始未经批准在位于山海关区，水墨河南侧，干渠东侧，角山路西侧的土地上进行非农业建设。现地面建有砖混水泥顶平房一处。经测绘，该宗地实际占地面积0.35亩，建筑物占地面积231平方米。经市国土资源局山海关区分局认定，该地块所占土地利用现状为旱地、可调整果园，规划用途区为基本农田保护区、一般农地区，不符合山海关区土地利用总体规划。陆金龙的违法行为造成了山海关区耕地保有量的减少，扰乱了土地管理秩序。以上事实有询问笔录、现场勘验、现场照片、、地类证明等证据证实秦皇岛市国土资源局认为，陆金龙未经批准擅自在山海关区农民集体所有土地上进行非农业建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，构成了非法占地行为。根据《河北省国土资源行政处罚裁量办法（试行）》第八条、第九条、第十条规定，案件不具备不予处罚、从轻处罚、从重处罚的情形。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条的规定，我局于2018年9月30日向陆金龙送达行政处罚告知书、行政处罚听证告知书。陆金龙提出听证申请后，经组织召开听证会，认定陆金龙的申辩理由不成立。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：一、责令十五日内退还非法占用的0.35亩土地；二、限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；三、处以罚款人民币肆仟玖佰柒拾元整。 庭审中，原告陈述：原告占用土地系自李姓村民处租赁得来，建设的时候有村委会同意，与其他70多户村民一起建设。建设时间在2007年，被告处罚的依据却是1997年至2010年土地利用总体规划。2018年12月，秦皇岛市国土资源局的名称变更为秦皇岛市自然资源和规划局。 本院认为，被告秦皇岛市自然资源和规划局作为县级以上人民政府土地行政主管部门具备对违反土地管理法律、法规的行为进行查处的法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。原告陆金龙在租赁的山海关区集体土地上进行非农业建设，未经依法审批，属于非法占地行为。原告提出的其建设用途为养殖行业及建设经村委会同意，并不能阻却其未经审批在集体土地上进行非农业建设的违法性。被告经调查取证查明违法事实后，对陆金龙作出的行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，并符合法定程序。 陆金龙在集体土地上的违法建设行为发生于2007年。国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》规定：“判定违法用地占用地类，应当将违法用地的界址范围或者勘测定界坐标数据套合到违法用地行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库上，对照标示的现状地类进行判定”。被告依据山海关区2007年土地利用现状数据库及山海关区1997年-2010年土地利用总体规划对陆金龙违反占用的土地进行地类认定并无不妥。陆金龙提出的被告依据1997年至2010年的规划认定其违法是错误的抗辩意见，理据不足，本院不予采纳。综上所述，对原告陆金龙要求撤销被告作出的秦国土资罚字（2018)山第02号行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十六条、第七十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十九条规定，判决如下： 驳回原告陆金龙的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陆金龙负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  韩 旭 人民陪审员  齐艳华 人民陪审员  崔 敬 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  李 晨