广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）粤0308行初3207号 起诉人李昊峥，男，汉族，1957年5月27日出生，住址河南省南阳市宛城区。 2019年11月4日，本院收到起诉人李昊峥（以下简称起诉人）提交的起诉材料。起诉人诉称，其因认为其退休待遇过低遂向有关单位反映。经“深圳市委信访局和监察委的介入”，2019年7月1日，被起诉人深圳市人力资源和社会保障局（以下简称被起诉人）在其“信访处会议室”召开会议与起诉人对话，并作出内容为起诉人补缴约人民币15000元（以下币种同）则养老保险金可每月增加约300元的行政决定（以下简称被诉决定）。起诉人认为，被诉决定仅为口头决定、无具体文书，缺乏严肃性且不合法。此外，2019年9月17日，起诉人因对被诉决定不服，以《申请书》为载体向被起诉人提出申请（以下简称涉案申请）。同年10月15日，被起诉人就涉案申请作出深人社信访函〔2019〕104号《关于李昊峥反映问题的答复》，该答复行为亦违法。综上，起诉人请求人民法院：“1.判定被告（指被起诉人，下同）在2019年7月1日做出的行政决定（指被诉决定）的合法性；2.判令被告对于原告（指起诉人）在2019年9月17日发出的有关行政决定不服而发出的《申请书》没有给予正面直接答复的行为违法。” 经审查，据起诉人提交的、落款日期显示为2019年9月16日的《申请书》复印件所载，起诉人称被起诉人“给予的处理结果是在您们（指被起诉人）根本没有认识到自己的工作失误而所做出的”“本次所谓为我（指起诉人）能每月补偿提高300多元的处理结果，却是在要我个人补缴约15000元左右，原企业补缴约50000元左右而获得的。”起诉人请求被起诉人“正面回答下述的几个问题：1.在深圳市社保制度体系的运作过程中，企业参保人的权益究竟应由谁来给与保障？如何保障？2.一个参保42年的参保人在深圳市退休后享受到的如此状况水平的退休待遇，它符合我国依法设计的社保制度的宗旨与目的吗，如此待遇企业职工还有必要参加社保吗？3.我在深圳所遭遇的如此退休待遇，是我自找的吗？我的过错在哪里？法律依据是什么？我为什么要如此承受？同时请求，……，殷切期盼您们要勇于进取，敢于担当，真心诚意的来为我维权，请还我一个公平、合理、合法的应有退休待遇水平，还我基本的养老权与生存权！” 据起诉人提交的、落款日期显示为2019年10月15日的深人社信访函〔2019〕104号《关于李昊峥反映问题的答复》（以下简称涉案答复）复印件所载，被起诉人对起诉人回复称，“李昊峥：你好，你因养老保险待遇等问题向我局反映，我局高度重视，多次组织包括市医疗保障局在内的相关业务部门与你面对面进行沟通，并解释相关政策。你于9月17日再次提交资料提出相关问题，现答复如下：一、关于你反映养老待遇相关问题。市社保局直属分局于2017年6月1日根据你的申请作出了《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》（以下简称《决定书》），并于2017年6月9日送达。如你对市社保局直属分局作出的具体行政决定不服，可按《决定书》中所列的法定救济途径及时限寻求救济。二、关于你提出的社会医疗待遇相关问题。根据你于2017年6月9日在市社保局直属分局提交的《深圳退休人员继续缴交医疗保险费申请表》，你已了解医疗保险缴费和待遇的有关规定，并签名确认自愿选择了医疗保险一档继续缴费。现你要求‘在享受一档医保待遇的同时不再继续缴费’，我局和市医保局多次联合接访中已进行了解释，如你仍有疑问，可向市医保局反映。三、关于社会保险权益保障相关问题。……，如你认为用人单位存在未依法缴纳社会保险费的违法行为，侵害了你的社保合法权益，可在规定的时限内向社保部门投诉，社保部门将依法处理。关于你对我市社会保险工作提出的意见、建议，我局已收悉，已转交相关部门参考，感谢你对社会保障工作的关心和支持。此复。” 本院告知起诉人补充被诉决定存在的材料，其表示不能补充并坚持起诉。起诉人向本院出具书面说明称：被诉决定内容通过开会形式确定，被起诉人未向其提供关于被诉决定的任何文字性材料。 本院认为，本案第一项诉讼请求指向的被诉行为是被诉决定，第二项诉讼请求指向的被诉行为是涉案答复所载之被起诉人对涉案申请作出的处理行为（以下简称被诉答复行为）。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第（四）项规定，提起诉讼应当有事实根据并属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用 综上，起诉人提起的本案行政诉讼具有缺乏事实根据、被诉行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围的情形，不符合法定起诉条件、依法应不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第（四）项、第五十一条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第五十四条第一款第（二）项以及第五十五条之规定，裁定如下： 对起诉人李昊峥的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审判长 李    毅 审判员 吴  文  芬 审判员 章    锋 二〇一九年十一月八日 书记员 许烁芳（兼） 附:本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料： （一）原告的身份证明材料以及有效联系方式； （二）被诉行政行为或者不作为存在的材料； （三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料； （四）人民法院认为需要提交的其他材料。 由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。 第五十五条依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。 起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。