青海省德令哈市人民法院行政判决书（2019）青2802行初25号原告：马义个，男，回族，1969年5月1日出生，住青海省格尔木市。委托诉讼代理人：孔令春青海长佳律师事务所律师。被告：格尔木市住房和城乡建设局，所在地格尔木市昆仑中路**。法定代表人：胡炜军，该局局长。统一社会信用代码：11632801015080074X。委托诉讼代理人：齐远松，北京市汉卓（西宁）律师事务所律师。委托代理人：薛培军，男，汉族，1983年5月6日出生，身份证号码：×××，，住青海省格尔木市昆仑南路**被告：格尔木市自然资源局，所，所在地格尔木市柴达木东路**/div>法定代表人：郭贵恩，该局局长。统一社会信用代码：11632801015001508E。委托诉讼代理人：海彦胜，男，回族，1975年11月3日出生，身份证号码：×××，住青，住青海省格尔木市柴达木中路****楼****局副局长。被告：格尔木市城市管理综合执法局，所在地格尔木，所在地格尔木市昆仑南路西台巷**统一社会信用代码：11632801757447867B。法定代表人：赵文才，该局局长。委托诉讼代理人：赵立，北京市汉卓（西宁）律师事务所律师。委托诉讼代理人：付伟，男，汉族，1969年11月6日出生，身份证号码×××，住格尔木市昆，住格尔木市昆仑中路********。委托诉讼代理人：闫林，男，汉族，1969年2月16日出生，身份证号：×××，住格尔木市昆仑南路8，住格尔木市昆仑南路********。被告：格尔木市郭勒木德镇人民政府，所在地格尔木市机场路12号，所在地格尔木市机场路**tyle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; -ms-text-autospace:;">统一社会信用代码：11632801015080170W。法定代表人：祝元甲，该镇镇长。委托诉讼代理人：孟祥杰，北京市汉卓（西宁）律师事务所律师。委托诉讼代理人：星占阳，男，汉族，1990年1月14日出生，身份证号码×××，住格尔木市昆仑南路11号2楼，住格尔木市昆仑南路********iv  style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; -ms-text-autospace:;">被告：格尔木市西城区行政委员会，所在地格尔木市柴达木西路众信巷2号。，所在地格尔木市柴达木西路众信巷**"line-height: 25pt; text-indent: 30pt; -ms-text-autospace:;">统一社会信用代码：11632801710515359D。法定代表人：张效勇，该行政委员会主任。委托诉讼代理人：陈辉，北京汉卓（西宁）律师事务所。委托诉讼代理人：杜瑞玉，男，汉族，1976年9月11日出生，身份证号码×××，住格尔木市盐桥中路3号1楼2单元25，住格尔木市盐桥中路******** id='2'   style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; -ms-text-autospace:;">原告马义个诉被告格尔木市住房和城乡建设局、格尔木市自然资源局、格尔木市城市管理综合执法局、格尔木市郭勒木德镇人民政府、格尔木市西城区行政委员会行政赔偿纠纷一案，于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月20日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告马义个及其委托诉讼代理人孔令春，被告格尔木市住房和城乡建设局委托诉讼代理人齐远松、薛培军，格尔木市自然资源局委托诉讼代理人海彦胜，格尔木市城市管理综合执法局委托送代理人赵立、付伟、闫林，格尔木市郭勒木德镇人民政府委托诉讼代理人孟祥杰、星占阳，格尔木市西城区行政委员会委托诉讼代理人陈辉、杜瑞玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马义个诉称，原告系格尔木市郭勒木德镇小岛村村民，2011年10月28日原告从本村村民李占君手中购得宅基地及地上附着房屋8间，总面积300平米。由于房屋年久失修，多处墙壁裂开，原告向本村提出翻盖300平方米的房屋两层的申请。经村委会同意后在原址上完成建房。2017年8月1日在原告未接到任何通知的情况下，五被告联合执法人员强行拆除原告的在建房屋，致使原告损失较大。2019年4月10日原告诉至德令哈市人民法院，经审理于2019年6月11日判决五被告拆除原告自建房屋的行政行为违法。原告认为，五被告的行为严重侵害了原告的合法权益，强行拆除原告的合法房屋造成原告房屋损失450000元，拆迁安置费20000元。为此，现原告根据相关法律法规之规定请求人民法院依法判令五被告赔偿原告违法拆迁房屋损失450000元，拆迀安置费20000元。共计470000元。本案诉讼费由五被告承担。被告格尔木市住房和城乡建设局辩称，原告并未向被告提起行政赔偿的要求，原告的起诉并不符合法律规定，被拆除的是违法建筑，并不是行政赔偿的范围，应当驳回原告的诉讼请求。被告格尔木市自然资源局辩称，原告并未向被告提起行政赔偿的要求，原告的起诉并不符合法律规定，被拆除的是违法建筑，并不是行政赔偿的范围，应当驳回原告的诉讼请求。被告格尔木市城市管理综合执法局辩称，原告单独提起行政诉讼，应当驳回原告的诉讼请求。被告格尔木市郭勒木德镇人民政府辩称，行政赔偿应当向义务机关提起，生效的判决书确认原告的自建房屋是违法建筑，应当驳回原告的诉讼请求。被告格尔木市西城区行政委员会辩称，与其他四被告答辩意见一致。原告马义个向本院了以下证据、依据：1.身份证复印件一份，拟证实原告的主体诉讼资格。2.行政判决书复印件一份，拟证实涉案房屋原告无法将拆迁房屋评估的事实，判决书认定五被告的行政行为违法，被告应当进行赔偿。3.2017年171号德政办文件，拟证实格尔木市政府片区采用的都是该文件，文件中明确了拆迁费等赔偿费用的赔偿标准。被告格尔木市自然资源局、格尔木市郭勒木德镇人民政府、格尔木市西城区行政委员会、格尔木市住房和城乡建设局、格尔木市城市管理综合执法局向本院提交了以下证据、依据：1.（2019）青2802行初10号行政判决书复印件一份，拟证实原告的房屋系违法建筑。2.关于格尔木市郭勒木德镇小岛村村民马义个的宅基地的过户情况说明复印件一份，证明原告的建筑是违法建筑，宅基地登记的名称不是原告的。3.拆除房屋前后照片复印件各一份，拟证实被告的行政行为是违法但是不具有可撤销，原告并没有取得规划许可证，系违法建筑。被拆除的房屋内并没有物品。经审理查明，2011年10月28日原告马义个与案外人李占君签订《买卖协议》，李占君将案涉房屋卖于原告马义个，但双方未办理房屋过户手续；2017年7月14日被告格尔木市住房和城乡建设局向格尔木市××区行政委员会出具《滨河北路东侧小岛村六社村民建设房屋的情况说明》，载明“2017年7月14日，我局配合你单位逬行滨河北路东侧小岛村六社村民检查工作，检查中发现滨河北路东侧共有三处房屋正在施工建设，现将情况说明如下：马义个，青海省格尔木市郭勒木德镇人，土地权属不属于马义个，2011年10月28日马义个与宅基地所有者李占君签订了卖房协议，用地面积为300平方米，房屋目前建至一层，根据《格尔木市盐桥路西側片区控制性详细规划》，该用地范围有93平方米用地为绿地与广场用地，剩余用地为居住用地...根据检查结果，以上三处建筑均未办理规划审批手续，特此证明”。2017年7月31日，被告格尔木市住房和城乡建设局、格尔木市自然资源局、格尔木市城市管理综合执法局、格尔木市郭勒木德镇人民政府、格尔木市西城区行政委员会共同出具《滨河北路东侧小岛村六社违建物拆除工作方案》。2017年8月1日，被告格尔木市住房和城乡建设局、格尔木市自然资源局、格尔木市城市管理综合执法局、格尔木市郭勒木德镇人民政府、格尔木市西城区行政委员会联合拆除原告马义个自建房屋。原告马义个于2019年4月10日向本院提起诉讼请求人民法院依法确认五被告强行拆除原告房屋的具体行政行为违法，本院依法作出（2019）青2802行初10号行政判决书，该判决书认定五被告拆除原告马义个自建房屋的行政行为程序违法，并认定原告马义个自建房屋宅基地未依法取得使用权，建房时未取得有关部门的乡村建设规划许可等相关审批手续。判决生效后原告马义个提起行政赔偿诉讼，遂成本诉。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》规定的对公民、法人或其他组织的财产权的赔偿原则，以赔偿直接损失为原则，即由侵权行为直接造成的已经发生的实际损失。从本案已查明的事实来看，原告搭建涉案房屋未依法取得相关部门批准，被告本应可依职权依法强制拆除，拆下的建筑材料仍属原告所有。该案各被告实施的行为已被确认为程序违法，实施强制拆除前，被告没有正确、完全履行告知原告逾期不改正的法律后果及被告将采取措施的义务，剥夺了原告或可以通过自行拆除，尽可能地保证建筑材料整体完整，不影响其再次使用的权利。因此，本案中被告行为对原告财产造成的直接损失仅限于原告回收拆下并可再利用的建筑材料所造成的财产损失范围。但原告未提交相关证据证实自行拆除后的再利用价值，故原告依据西宁德正资产评估有限公司做出的格尔木河滩片区改造评估价要求赔偿的请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，判决如下：驳回原告马义个的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告马义个承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审判长 马 峰审判员 郭玉萍审判员 陆 萍 二〇一九年十一月二十日书记员 赵鸿昌