湖北省咸宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂12行初61号原告皮毅，男，汉族，1957年10月19日出生，住湖北咸宁。被告通城县人民政府，住所地：通城县隽水镇解放路**。法定代表人刘明灯，通城县人民政府县长。出庭负责人舒昌俊，通城县人民政府副县长。委托诉讼代理人张晨辉，通城县司法局工作人员。原告皮毅不服被告通城县人民政府行政侵权，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告皮毅，被告通城县人民政府的副县长舒昌俊及其委托诉讼代理人张晨辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告的土地是2013年通城县人民法院国家赔偿原告建筑用地，面积106平方米，为解决原告生计商业建设用地，位于通城县××步行街，有建设用地规划许可证、使用权批准书、红线图，通城县规划部门答应建设工程许可证等建房时直接发给原告。2016年7月20日，被告在原告的土地上建临时防汛挡土墙。该挡土墙侵占了原告的土地，影响了原告建房，原告分别于2017年9月、2018年8月、2019年6月向通城县人民政府邮寄书面申请和通知，要求限期拆除石墙，支付占地费，被告没有任何行为。请求：1.判决被告限期拆除、运走建在原告土地上的硁石墙，或被告支付原告拆除、清理、运输费人民币三万元，免去原告道路清洁等管理费；2.判决被告限期支付原告三年占地费人民币三十万元及延续占地费每月一万元；3.判决被告负担本案诉讼费。原告庭审时增加诉讼请求：1.依法审查隽政发〔2018〕17号文件的合法性；2.依法审查隽政发〔2018〕18号文件的合法性；3.依法审查隽办文〔2017〕29号文件的合法性；4.依法审查隽政发〔2017〕14号文件的合法性；5.依法审查《通城县人民政府关于在县城规划区内全面停止私房建设的通告》的合法性；6.判决被告限期支付原告已拆除部分石墙工资及相关费用2.6万元；7.判决被告限期支付原告因被告租用原告的土地不返还造成原告建房造价上升损失30万元。原告向本院提供的证据有：1.公民身份证，证明原告身份；2.2016年7月20日通城县隽水镇湘汉社区证明，证明原告获赔土地东面土地上建临时防汛土墙是被告所建，承诺原告有自由处置权；3.被告所建石墙照片2张，证明被告建墙事实、地点；4.2017年9月15日的书面申请，证明原告向被告书面申请拆除石墙；5.2018年8月11日的书面通知，证明原告向被告寄送了支付二十万元占地费的通知书，原告约定被告每年支付十万元占地费；6.2019年6月24日的通知书，证明原告向被告寄送了支付三十万元占地费的通知书，并通知不同意被告继续占用原告商业土地；7.EMS快递单、EMS快递查询单5份，证明原告书面向被告发送的请求、通知书，被告已收到；8.《国家赔偿协议书》，证明原告申请建房土地是依法国家赔偿取得，原告承诺建房时的处理概由原告本人负责，建房前的责任应由通城县人民法院负责；9.《建设用地规划许可证》，证明原告依法取得建设用地规划许可；10.《国有土地使用权批准书》二份，证明原告已依法取得国有土地使用权；11.建房建设红线图，证明原告依法取得建房建设用地具体地址规划许可；12.《行政答辩状》，证明被告再次确认，原告取得国家赔偿建房土地符合城乡规划建设，程序合法，法院应予支持；13.国土部门答复意见书，证明原告土地权属来源明确，程序合法；14.隽规文〔2017〕44号回复，证明被告不及时拆墙返还原告被临时借用的合法土地，完全阻碍了原告平整土地，不能制作、提供建设工程设计方案，建设规划管理局不批准原告建设工程许可申请审批，现建材、工价已翻倍上涨，造成原告再建房的造价损失，回复中的第二个理由是违法的；15.隽规城信[2018]1号答复意见书，证明规划和执法机关意见：原告建房手续不齐是相关部门造成的，步行街刚形成不久，原告建房地不是开发规划地，原告建房便于城市美化和管理；16.照片，证明原告与西边四家地形地势高度一样；17.照片，证明西边四家可建房，原告挖平土基被填埋；18.照片，证明西边四家传统石墙护坡，其中徐诗富家建房时排水口段是土面，没护坡也可建房；19.照片，证明简单护坡也可建房；20.照片，证明原告钢筋混凝土灌桩护坡，原告挖平了土基，防汛墙已无土可挡，但被被告填埋，拆被告所建防汛墙被制止；21.照片，证明原告护坡是坚固的钢筋混凝土灌桩；22.照片，证明因防汛墙与邻居房靠近，原告只能请人工拆，危险费用大；23.照片，证明原告地基土挖平前，坡上已完成混凝土场地硬化安全施工；24.收据，证明原告运输防汛墙渣土，交了1000元路面污染冲洗费；25.证人证言，证明原告已拆除约4-5米防汛墙付工资12000元，建砖混保护墙4米多高、14米多长，工、料7000元，请挖机转石、渣土二次2000元；26.照片，证明原告为拆除防汛墙已建邻居保护墙；27.隽法[2010]29号请示，证明通城县法院赔偿原告用地，解决原告生计商业用地，是经过省高院、市中院决定、县政府批准赔偿的；28.〔2008〕咸法确字第1-1号裁定书，证明原告因与县法院达成《国家赔偿协议书》，原告得到商业用地建房息诉撤诉，现原告不能建房，原告在与法院达成《国家赔偿协议书》承诺建房时的处理概由皮毅本人负责，现在建房前的责任应由法院完成，否则，原告只能维权，申请重启省高院重审通知；29.步行街商铺租赁合同，证明一个店面一年租金7万元。被告答辩称，通城县人民政府为了公共利益的需要修建本案所涉石墙；原告要求支付拆除、清理、运输费3万元以及支付占地费30万元和延续占地费每月1万元，该计算方法没有法律依据或约定的依据；原告的宅基地由于山体滑坡地质灾害，已导致无法建房，且通城县城市规划禁止在城镇建私房，此宅基地只能根据政府有关文件规定进行货币补偿及产权调换。请求人民法院依法判决。被告向本院提供的证据和依据有：1.询问笔录，证明事情的经过；2.隽政发〔2018〕17号、18号文件。经庭审质证，原告对被告证据1认为是无效的证据，对证据2的真实性表示不清楚。被告对原告的证据5、6、7、8的证明目的有异议，计算方法没有法律依据，对证据14的证明目的有异议，赔偿的计算方法有异议，对证据17的真实性不清楚，对证据20、24、25的证明目的有异议，对证据27的证明目的有异议，对证据29的证明目的有异议，且认为没有关联性，对其他证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据25形式不合法，证据29无关联性，对其效力不予确认，各方提供的其他证据均合法、真实且与本案具有关联性，对其效力均予以确认。经审理查明，2013年6月3日，原告皮毅经与通城县人民法院签订《国家赔偿协议书》取得了位于通城县××水镇××（步行街）106平方米的国有土地使用权。因防汛抢险需要，2016年7月，被告通城县人民政府安排通城县隽水镇湘汉社区居民委员会在原告该土地上修建挡土防护墙。2017年9月、2018年8月、2019年6月，原告向被告书面申请拆除挡土石墙及要求支付占地费，被告未进行处理。原告不服，诉至本院。本院认为，原告皮毅依法取得了位于通城县××水镇××（步行街）106平方米的国有土地使用权，其财产权益应受到保护，原告认为被告通城县人民政府的行政管理行为侵犯其对该土地的使用权，提起诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九规定的起诉条件。被告在原告使用的国有土地上修建挡土防护墙，是为公共利益的需要，被告修建防护墙占用了原告的土地，应予以补偿。被告在原告使用的国有土地上修建挡土防护墙，长期占用，造成原告无法使用该国有土地，被告应对该防护墙是否可被拆除及若不能拆除对占用的土地如何处理作出决定。原告要求被告支付相关费用的请求，因证据不充分，不予支持，原告要求本院对相关规范性文件进行合法性审查的请求，因该规范性文件与本案并无关联性，不予审查，对原告的其他诉讼请求应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、责令被告通城县人民政府于本判决生效后90日内对占用原告皮毅使用的国有土地给原告造成的损失予以补偿。二、责令被告通城县人民政府于本判决生效后90日内对修建在原告皮毅使用的国有土地上的挡土防护墙是否可被拆除及若不能拆除对占用的土地如何处理作出决定。三、驳回原告皮毅的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告通城县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长 王 宁审判员 熊 魁审判员 吕 莉二〇一九年十一月二十日书记员 邓昌赢附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。