广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行终3265号上诉人（原审原告）：谢祖青，男，1982年9月3日出生，汉族，住安徽省淮南市潘集区************-3-6，公民身份号码：340************818。委托代理人：裴敏，广东经纶律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区**监督管理局（原广州市白云区**和质量监督管理局）。住所地：广东省广州市白云区**********。法定代表人：游乃满，局长。委托代理人：余晶，系该局工作人员。委托代理人：吴洪，系该局工作人员。原审第三人：广州市喜百年物流有限公司。住所地：广州市白云区******平沙立交北侧利邦物流中心自编A栋首层9、10号。法定代表人：谢祖青，执行董事兼总经理。上诉人谢祖青因诉被上诉人广州市白云区**监督管理局（以下简称白云市场监管局）工商注册登记一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初193号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2006年11月9日，案外人张忠宝以被委托人身份向白云市场监管局（原广州市白云区工商行政管理局）申请设立广州市亚鑫物流有限公司，并提交公司设立登记申请书、公司股东（发起人）名录、谢祖青计划生育证复印件、企业（公司）申请登记委托书、广州灵智通会计师事务所验资报告、有限公司章程等材料。其中公司股东（发起人）名录显示谢祖青出资额10万元，出资比例100%。2006年11月29日，白云市场监管局准予设立广州市亚鑫物流有限公司。2007年1月23日，广州市亚鑫物流有限公司变更名称为广州市喜百年物流有限公司。2018年12月12日，谢祖青通过12315政府服务热线反映管自成及代理人提供虚假资料，假冒其注册了广州市喜百年物流有限公司，要求白云市场监管局撤销广州市喜百年物流有限公司的工商登记。该举报材料被转到白云市场监管局（原广州市白云区工商行政管理局）处理。白云市场监管局收到上述材料后，于2018年12月17日派出执法人员前往广州市喜百年物流有限公司注册地址广州市白云区******平沙立交北侧利邦物流中心自编A栋首层9、10号检查，发现该公司未在该地址经营。2018年12月19日，白云市场监管局作出穗云市监均禾举复字[2018]079号《举报处理答复书》答复谢祖青因其在广州市喜百年物流有限公司工作过，且登记注册资料中有其身份证复印件及本人所签部分签名，不能排除其对广州市喜百年物流有限公司使用其身份证明取得注册登记知情的可能，由于无法找到广州市喜百年物流有限公司，无法对有关情况进一步调查，建议谢祖青通过民事途径确认相关事实，并告知谢祖青不服该答复申请行政复议及提起行政诉讼的权利。谢祖青不服，向原审法院提起本诉。案件审理期间，谢祖青向原审法院申请对广州市喜百年物流有限公司工商注册申请材料中部分签名进行司法鉴定，经原被告双方当庭质证确认鉴定内容、摇珠确认鉴定机构后，被委托鉴定机构广东财安司法鉴定所于2019年4月26日作出《司法鉴定意见书》，鉴定意见为“2006年11月9日、名称：广州市亚鑫物流有限公司《公司设立登记申请书》、2006年11月3日《企业（公司）申请登记委托书》、2006年11月3日《有限公司章程（一人有限公司设执行董事）》中三处‘谢祖青’的签名字迹均不是谢祖青所写”。另查明，谢祖青曾以原广州市白云区**和质量监督管理局为被起诉人起诉，要求撤销该局于2006年11月29日核准的广州市亚鑫物流有限公司（后更名为广州市喜百年物流有限公司）的公司设立登记，原审法院于2018年12月4日作出（2018）粤7101行初6495号《行政裁定书》，以起诉人谢祖青于2018年11月27日向原审法院提起行政诉讼已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限为由，不予立案。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……（六）重复起诉的……”本案中，白云市场监管局于2006年11月29日核准原广州市亚鑫物流有限公司（后更名为广州市喜百年物流有限公司）登记设立。谢祖青对该工商设立登记行为不服，应当自该行政行为作出之日起五年内提起诉讼，但谢祖青迟至2018年12月29日才向原审法院提出行政诉讼，已超过法定的起诉期限。谢祖青曾以本案被告为被起诉人，起诉要求撤销同一工商设立登记，两案当事人、诉讼请求与诉讼标的相同，属于重复起诉，故应对其起诉依法予以裁定驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（六）项的规定，裁定驳回原告谢祖青的起诉。上诉人谢祖青不服原审裁定，向本院上诉称：因管自成故意制造障碍，致使上诉人对于被冒名登记为广州市喜百年物流有限公司唯一股东和法定代表人的事实一无所知，而遭受巨大风险。上诉人认为，虽然被诉工商登记行为发生在2006年11月，但是白云市场监管局一直持续地对广州市喜百年物流有限公司进行行政监督管理，白云市场监管局找不到广州市喜百年物流有限公司办公地址不能成为对上诉人的请求不予处理的理由。上诉人请求白云市场监管局撤销被诉工商登记行为依法有据，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条的规定，行政机关发现提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，应当即时处理。广州市喜百年物流有限公司将不知情的上诉人作为唯一股东登记注册个人独资有限责任公司并将上诉人登记为法定代表人的欺诈行为，严重损害了上诉人的利益，属于情节严重的情形，应当撤销被诉工商登记行为。并且，《中华人民共和国公司登记管理条例》规定的撤销公司登记的情形没有行政处理时效的规定，依法属于白云市场监管局的行政职责范围，白云市场监管局不予处理错误。白云市场监管局称撤销上诉人的股东身份后股权无法登记给其他人，但这不是不予撤销被诉工商登记行为的理由，无效的法律行为应自始无效。目前，广州市喜百年物流有限公司已经被吊销营业执照，接下来的清算程序将把上诉人置于须承担巨大民事责任的风险当中。故为维护上诉人的利益，请求二审法院：1.撤销原审裁定，并改判支持上诉人一审的诉讼请求，即撤销白云市场监管局于2006年11月29日核准将上诉人登记为广州市亚鑫物流有限公司（后更名为广州市喜百年物流有限公司）的股东及法定代表人的具体行政行为；2.本案诉讼费用和司法鉴定费用由白云市场监管局承担。被上诉人白云市场监管局二审期间未提交答辩意见。原审第三人广州市喜百年物流有限公司二审期间未提交陈述意见。经审查，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，白云市场监管局于2006年11月29日核准将谢祖青登记为广州市亚鑫物流有限公司（后更名为广州市喜百年物流有限公司）的股东及法定代表人，谢祖青对该登记行为不服迟至2018年12月29日才向原审法院提出行政诉讼，已明显超过上述法定最长起诉期限，故原审法院裁定驳回谢祖青的起诉，并无不当，本院予以支持。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇一九年十一月六日法官助理  郑小敏书 记 员  罗 涛