山西省吕梁市中级人民法院   民事判决书   （2019）晋11民初88号   原告：太原市天下捷惠土地资源信息咨询有限公司。   法定代表人：卢某，该公司董事长。   委托诉讼代理人：王某，该公司员工。   被告：中阳县自然资源局。   法定代表人：冯某，该局局长。   被告：中阳县土地开发整理中心。   负责人:史进平，该中心主任。   二被告共同委托诉讼代理人：高某，系二被告单位工作人员。   原告太原市天下捷惠土地资源信息咨询有限公司（以下简称太原天下捷惠公司）与被告中阳县自然资源局、中阳县土地开发整理中心技术服务合同纠纷一案，本院于2019年7月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告太原天下捷惠公司的委托诉讼代理人王某、被告中阳县土地开发整理中心的负责人史进平、被告中阳县自然资源局和中阳县土地开发整理中心的共同委托诉讼代理人高某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告太原天下捷惠公司向本院提出诉讼请求：1.责令被告偿还原告技术服务费479800元（含土地清查费65800元、项目可研费75300元、设计预算费338700元）；2.责令被告赔偿原告提起诉讼而产生的一切损失，包括诉讼费、律师费等。庭审过程中，太原天下捷惠公司放弃对律师费的诉讼请求。事实与理由：被告于2013年4月在招标网上发出招标公告，该项目分为两个标段：第一标段为测绘标段招标，第二标段为设计标段招标。原告通过网上招标报名，经过严格筛选，组织专家评审，由原告太原天下捷惠公司中标第二标段，并于2013年6月5日签订编制合同，签订编制合同后原告积极开展中阳县宁乡镇钢城居委和金罗镇郝家群(沟底)村土地开发项目的前期工作，包括项目的土地清查、可行性研究报告编制、项目设计与预算编制这三部分工作。后期经过多次评审和修改，于10月初完成全部前期工作，经过专家评审论证后，原告方将该土地开发项目全部成果资料交由被告方实施，后经施工招标施工单位中标，由于各种原因项目不能施工，施工招标作废。后来县政府决定取消此类项目四个(其中包含本项目)，前期资金一并退回省国土厅。根据省国土厅和市国土局要求，必须解决好前期费用及一些善后工作才可以退回项目和资金。2016年12月5日，中阳县人民政府第九次会议的会议纪要中明确说明由县财政承担项目前期费用491.49万(四个项目总和)，包括本项目的479800元前期费用。在2018年7月底县财政正式退回省级项目专项前期资金和利息。原告多次沟通被告给付该土地开发项目(土地清查、设计)编制等费，被告一直不予付款。综上，原告已经按双方约定将工程项目的前期工作已完成并交付，已如实履行了义务，但被告方未按约定履行付款的义务，且无故推托，给原告的合法利益造成了极大损失，为保护原告的合法利益，特提起诉讼，要求被告偿付技术服务费，并赔偿由于被告拖欠技术服务费而给原告带来的一切经济损失。   被告中阳县自然资源局辩称，中阳县土地开发整理中心属自支自收单位，股级建制，虽为中阳县土地开发整理中心的管理单位。但本案所涉项目招标人均系中阳县土地开发整理中心，根据合同相对性的原则，其不是本案的适格被告。   中阳县土地开发整理中心辩称，原告确实按照中标通知书的要求与中阳县土地开发整理中心签订了合同，但是不能付款的原因系因土地整理项目被取消，省财政的专项拨款全额收回，导致原告诉请的第一项费用479800元无法支付，并非答辩人中阳县土地开发整理中心有款不付。原告诉请第二项的诉讼费、律师费系因项目取消，省财政的专项拨款全额收回，导致该笔资金无款可付，并非答辩人违约而造成的，同时双方也没有约定该费用应由答辩人承担。因此，不应由其赔偿该二项费用。   原告太原天下捷惠公司为支持其诉讼请求，向本院提交的证据有：中标通知书、评标结果公示、土地开发项目科研及初设编制合同书、土地规划机构等级证书、山西省国土资源厅《土地开发项目立项的通知》、山西省国土资源厅办公室《关于下发土地开发项目初步设计和预算报告评审意见的通知》、山西省国土资源厅《关于申请撤销山西省耕地开发基金项目有关问题的通知》、中阳县人民政府常委会《会议纪要》、山西省国土资源厅《关于撤销屯留县张店镇等10个省级耕地开发基金项目的通知》。   被告中阳县自然资源局为支持其辩解意见，向本院提交的的证据有：中阳县自然资源局统一社会信用代码证书复印件、中共中阳县委中阳县人民政府《关于印发〈中阳县机构改革〉的通知》、中编办字（2011）13号《关于成立中阳县土地开发整理中心的通知》。   原、被告对上述证据质证后均予以认可，本院予以确认并在卷佐证。   本院经审理认定事实如下：2013年5月13日，被告中阳县土地开发整理中心作为招标人委托山西菲特工程招标代理有限公司作为招标代理机构向原告太原天下捷惠公司发出中标通知书（Feat20131690702），决定中阳县宁乡镇钢城居委和金罗镇郝家畔（沟底）村土地开发规划设计，由原告太原天下捷惠公司中标。2013年6月5日，原告太原天下捷惠公司与被告中阳县土地开发整理中心签订《中阳县宁乡镇钢城居委、金罗镇郝家畔（沟底）村土地开发项目可研及初设编制合同》。合同约定：原告的设计内容为编制项目可行性研究报告、初步设计和预算(包括规划设计图、施工设计图、单位工程施工设计图、施工设计文件、预算书及工程量清单等)；在开工前，设计人员应向施工单位和监理单位进行设计技术交底；在施工过程中，应当及时解决施工中出现的设计问题，并根据项目业务需要开展设计咨询服务；原告将项目科研及初设编制成果于2013年10月25日前向被告中阳县土地开发整理中心提交十份；根据《土地开发整理项目预算定额标准》(2012年2月第一版）计取费用，费用包含土地清查费、项目可行性研究费、项目设计与预算编制费三项，合计金额为479800元（其中土地清查费65800元、项目可行性研究费75300元、项目设计与预算编制费338700元）。2013年9月30日，经山西省国土资源厅对《中阳县宁乡镇钢城居委和金罗镇郝家畔（沟底）村土地开发项目初步设计和预算报告》进行评审,同意该项目的建设规范和预算投资，项目建设规模135.44公顷，新增67.58公顷，项目总投资1549.27万元，拟使用省级耕地开发项目专项资金安排。   2016年11月30日，中阳县人民政府第九次常务会议纪要明确，鉴于中阳县宁乡镇钢城居委和郝家畔村、金罗镇沟底村、武家庄镇上庄和福禄裕、张子山乡等四乡镇七个片区的4个省级耕地开发基金项目区范围内存在国土、林业地类不一致的情况，导致项目无法实质性推进，原则同意逐级上报撤销上述4个省级耕地开发基金项目，同时按照省国土厅《关于申请撤销省级耕地开发基金项目有关问题的通知》要求，原渠道全额退回项目资金3072万元，并由中阳县财政承担项目前期费用497.49万元。   另查明，2019年2月14日，中共中阳县委、中阳县人民政府印发《关于中阳县机构改革方案》的通知。按照通知要求组建中阳县自然资源局，中阳县国土资源局等相关单位的职责并入中阳县自然资源局，不再保留中阳县国土资源局。   又查明，2011年5月27日，中阳县机构编制委员会下发关于成立中阳县土地开发整理中心的通知[中编办字（2011）13号]，同意成立中阳县土地开发整理中心，股级建制，属自收自支事业单位，其经费来源为用地单位缴纳的耕地开垦费和向上级争取的土地整理项目资金，主要职责为承担全县耕地开发和土地整理工作。   再查明，2013年5月3日，吕梁市国土资源局组织专家对《吕梁市中阳县宁乡镇钢城居委和金罗镇郝家畔（沟底）村土地开发项目可行性研究报告》进行评审后，于2015年5月13日同意该项目的建设规模和投资估算。   本院认为，原告与被告中阳县土地开发整理中心签订的《中阳县宁乡镇钢城居委、金罗镇郝家畔（沟底）村土地开发项目可研及初设编制合同》中约定设计内容为:“编制项目可行性研究报告、初步设计和预算。”而据原告太原天下捷惠公司所述，其早于中标日2013年5月13日前就编制完成了可行性研究报告，并于中标日通过了专家评审委员会评审。原告未提供招标书和投标书，无法证明招标书中是否要求投标人编制可行性研究报告。原告在中标前编制的可行性研究报告是为其最终中标所作的前期准备。故原告请求二被告支付可行性研究费用的主张，本院不予支持。   关于原告请求二被告支付土地清查费和设计预算费的主张，首先，原告太原天下捷惠公司对其所作土地清查及设计预算是否符合要求，现有证据无法予以证实，被告也不清楚，本院亦无法予以核实；其次，原告并未提供证据证明其因履行土地清查及设计预算所支出的相关费用，也未向被告开具相关票据。故原告的该诉讼请求，本院不予支持。   综上所述，原告太原市天下捷惠土地资源信息咨询有限公司的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第三百六十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：   驳回原告太原市天下捷惠土地资源信息咨询有限公司的诉讼请求。   案件受理费8497元，由原告太原市天下捷惠土地资源信息咨询有限公司负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。   审判长 吕唤梅   审判员 李智玲   审判员 雷园园     二Ｏ一九年十一月二十一日   书记员 蔡 丽