北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书(2017)京04行初1230号原告北京天通奥北农贸市场有限公司，住所地北京市昌平区东小口镇太平庄村天通苑西二区西侧。法定代表人任文义，总经理。委托代理人李源，北京市京师律师事务所律师。被告北京市昌平区人民政府，住所地北京市昌平区政府街十九号。法定代表人张燕友，男，区长。委托代理人庞云辉，男，北京市昌平区人民政府法制办公室干部。委托代理人田旭东，北京市博缘律师事务所律师。原告北京天通奥北农贸市场有限公司(以下简称原告)因不服被告北京市昌平区人民政府(以下简称昌平区政府)作出的昌政复决字[2017]70号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定）,向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月2日立案后，于2017年11月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李源，被告昌平区政府的委托代理人庞云辉、田旭东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告因不服北京市昌平区城市管理综合行政执法监察局（以下简称昌平区综合执法局）于2016年12月30日作出的京昌城管限拆[2016]210002号《限期拆除决定书》（以下简称涉案限期拆除决定书），向被告昌平区政府申请行政复议。2017年9月15日,被告昌平区政府作出被诉复议决定，查明:2016年8月19日,昌平区综合执法局对原告涉嫌违法建设行为予以立案调查,同日向原告作出了《责令停止建设通知书》。2016年12月13日，昌平区综合执法局对天通奥北市场进行现场检查、勘验。2016年8月29日，北京市规划和国土资源管理委员会出具《关于北京天通奥北农贸市场有限公司建设房屋建筑规划审批情况的函》，认定位于北京市昌平区天北街道太平庄村西侧集体土地上的钢架结构建筑，未依法取得建设工程规划许可证。2016年12月22日，昌平区综合执法局作出《权利义务告知书》，该告知书张贴于天通奥北市场内奥北管理中心玻璃门上，并邮寄送达原告。2016年12月30日，昌平区综合执法局作出涉案限期拆除决定书，并将该涉案限期拆除决定书张贴于天通奥北市场内奥北管理中心玻璃门上，并于2016年12月31日邮寄送达原告。被告昌平区政府认为，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第九条第一款的规定，原告已于2016年12月31日收到了昌平区综合执法局作出的涉案限期拆除决定书，其于2017年7月19日向本机关提出行政复议申请，已经超过法律规定的行政复议申请时限。据此，被告昌平区政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告的行政复议申请。2017年9月25日，被告昌平区政府作出《更正通知》，将被诉复议决定正文中“京昌城管限拆字[2016]210001号《限期拆除决定书》”更正为“京昌城管限拆字[2016]210002号《限期拆除决定书》”。原告诉称，2017年6月9日原告通过政府信息公开的方式，获取了昌平区综合执法局于2016年12月30日作出的涉案限期拆除决定书。原告认为涉案限期拆除决定书作出程序违法、内容与事实情况不符，认定事实不清，应予撤销。案涉市场前期由原告的法定代表人投资、经东小口镇政府批准、太平庄村委会建设而成，并依法开业、经营。故案涉市场的建筑虽未取得建设工程规划许可证，但并非违法建筑。案涉建筑物因侵权纠纷被北京市昌平区人民法院于2017年5月19日采取证据保全措施，证据保全期间不得拆除。原告获取涉案限期拆除决定书的时间为2017年6月9日，在此之前原告从未收到该份文件。综上，请求法院判令被告昌平区政府撤销被诉复议决定；诉讼费用由被告承担。原告在举证期限内向本院提交以下证据：1.《答复告知书》（昌平区综合执法局（2017）第4号），证明原告获取涉案限期拆除决定书的时间是2017年6月9日。2.2007年12月20日《协议》；3.《土地承包合同》；4.《村民代表会议决议及村委会会议记录》；证据2-4证明原告经营案涉市场经过村民代表大会和村委会一致同意，并与村委会签署了协议。5.2008年9月15日《协议》，证明案涉市场的房屋是原告法定代表人任文义出资，太平庄村村委会负责建设。6.《消防安全检查意见书》，证明案涉市场合法合规。7.《市场改建申请》，证明案涉市场由原告进行改建，达到消防合格要求。8.《情况说明》，证明原告在太平庄村村委会的同意、配合和支持下，对案涉市场内房屋进行改建，太平庄村村委会认可案涉市场内房屋的建设。9.《关于奥北市场改建情况的说明和请示》，证明案涉土地为废地，从2008年8月1日承包土地起一直到2013年8月21日原告对于案涉市场的整改建设，均是在太平庄村村委会的同意支持和配合下进行。10.《关于北京天通奥北市场有限公司七天酒店楼房的情况说明》，证明原告在案涉市场内建设七天连锁酒店经村、镇同意，并在太平庄村村委会的监督之下完成。被告昌平区政府辩称，原告于2017年7月19日提起行政复议申请，被告依法予以受理。被告在法定期限内向昌平区综合执法局送达了《提出答复通知书》，2017年8月2日，昌平区综合执法局提交了《答辩意见书》及证据等材料。被告于2017年9月15日作出被诉复议决定。根据昌平区综合执法局提供的证据材料显示，原告已于2016年12月30日收到涉案限期拆除决定书。综上，被告昌平区政府作出的被诉复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告昌平区政府在法定期限内向本院提交以下证据：第一组证据，原告申请行政复议提交的材料，包括：1.《行政复议申请书》；2.申请行政复议原告的委托手续(营业执照、委托手续、律师证、律师事务所函)；3.《答复告知书》；4.涉案限期拆除决定书；第一组证据证明原告向被告昌平区政府提起行政复议申请，同时提交了身份证明和证据材料。第二组证据，被告行政复议程序合法的材料，包括：5.《提出答复通知书》，证明收到原告复议申请后，被告要求昌平区综合执法局提交书面答辩、证据等有关材料。6.《送达回证》，证明2017年7月24日，被告向昌平区综合执法局送达《提出答复通知书》。第三组证据，昌平区综合执法局提供的复议阶段《答辩意见书》及证据，包括：7.《答辩意见书》，证明昌平区综合执法局于2017年8月2日向被告提交《答辩意见书》。8.证据材料，证明昌平区综合执法局提交了相关的证据材料。第四组证据，被诉复议决定送达手续，包括：9.《送达回证》，证明被告于2017年9月15日将《驳回行政复议决定书》送达昌平区综合执法局，于9月26日将《更正通知》送达昌平区综合执法局。10.地址确认书、邮寄单、送达回证，证明被告于2017年9月15日将被诉复议决定邮寄送达原告，9月25日将《更正通知》邮寄送达原告。11.回执，证明原告于2017年9月16日和9月26日签收。经庭审质证，原告对被告昌平区政府提交的第一、二、四组证据没有异议；对第三组证据有异议，原告认为其没有收到涉案限期拆除决定书，且该决定书的作出违反法律规定，原告所建房屋并非违法建筑。被告昌平区政府对原告提交的证据1的真实性认可,证明目的不认可，认为该证据不能证明原告通过信息公开方式才获得涉案限期拆除决定书和知晓相关权利义务；认为证据2-10与本案不具有关联性，对其证明目的不认可。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的全部证据以及被告提交的全部证据均符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，具备证据真实性、合法性及关联性的要求，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。经审理查明，2017年7月19日，被告昌平区政府收到原告当面提交的行政复议申请。复议请求表述为：“撤销昌平区综合执法局于2016年12月30日作出的(京昌城管限拆字[2016]210002号)《限期拆除决定书》。”被告昌平区政府于2017年7月24日向昌平区综合执法局发送了《提出答复通知书》，同年8月2日,昌平区综合执法局向被告提交了《答辩意见书》和相关证据材料。经复议审查，被告昌平区政府于2017年9月15日作出被诉复议决定，并于当日送达昌平区综合执法局，于9月16日送达原告。2017年9月25日，被告昌平区政府作出《更正通知》，于9月26日分别向原告和昌平区综合执法局进行送达。原告不服被诉复议决定，于2017年10月9日向北京市昌平区人民法院提起行政诉讼，后经该院指引，原告于2017年11月2日向本院提起行政诉讼。另查，昌平区综合执法局于2016年12月30日作出涉案限期拆除决定书。2016年12月30日，昌平区综合执法局向原告法定代表人任文义邮寄了涉案限期拆除决定书，邮寄地址为原告营业执照登记的住所北京市昌平区东小口镇太平庄村天通苑西二区西侧，原告法定代表人任文义于2016年12月31日签收。本院认为，《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，作为昌平区综合执法局的本级人民政府，被告昌平区政府具有对原告的复议申请进行处理的法定职权。《行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，昌平区综合执法局于2016年12月30日作出涉案限期拆除决定书，于当日向原告的登记注册地进行了送达，且原告的法定代表人任文义于2016年12月31日签收，现原告于2017年7月19日向被告昌平区政府提出行政复议申请要求撤销涉案限期拆除决定书，确已超出前引法律规定的复议申请期限。原告主张其在2017年6月9日通过政府信息公开的方式才知晓涉案限期拆除决定书的内容，向被告昌平区政府申请行政复议并未超过法定期限的理由，本院不予支持。《行政复议法》第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。该法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。被告昌平区政府在收到原告提交的《行政复议申请书》后，于2017年7月24日向昌平区综合执法局发送了《提出答复通知书》，同年8月2日，昌平区综合执法局向被告提交了《答辩意见书》和相关证据材料。被告昌平区政府在查明事实的基础上，于上述规定期限内作出被诉复议决定，该复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，原告要求撤销被诉复议决定的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告北京天通奥北农贸市场有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告北京天通奥北农贸市场有限公司负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 吴 薇人民陪审员 王 强人民陪审员 张桂荣二〇一八年一月三十一日法官 助理 王同鑫书 记 员 王 硕