河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初419号原告郭伟，男，1976年9月19日出生，汉族，住郑州市。委托代理人牛军伟，河南亚太人律师事务所律师。委托代理人王驰，河南亚太人律师事务所律师。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人高秀丽，郑州市马寨镇人民政府工作人员。委托代理人姚艳秋，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。原告郭伟诉被告郑州市二七区人民政府撤销拆迁安置协议决定一案，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告郭伟及其委托代理人牛军伟，被告郑州市二七区人民政府的委托代理人高秀丽、姚艳秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭伟诉称，2019年8月3日，郑州市二七区马寨镇娄河村拆迁改造项目指挥部，以原告郭伟、董志丽违反《马寨镇娄河村拆迁安置补偿实施方案》第七条第一项独生子女及双女户的奖励政策以及《合村并城优惠政策落实承诺书》所承诺事项为由，向原告下达了《关于撤销郭伟拆迁安置协议决定的通知》，撤销与原告签订的《马寨镇娄河村合村并城拆迁安置补偿协议书》。原告郭伟、董志丽夫妇生育第二个子女，没有违反国家的人口与计划生育政策，被告撤销双方签订的《马寨镇娄河村合村并城拆迁安置补偿协议书》没有法律依据，也不符合国家的人口与生育政策。故原告认为该决定应予撤销。特诉至贵院，请求依法支持原告诉请。请求：1.判令撤销郑州市二七区马寨镇娄河村拆迁改造项目指挥部作出的《关于撤销郭伟拆迁安置协议决定的通知》，继续履行《马寨镇娄河村合村并城拆迁安置补偿协议书》。2.判令被告补发2019年下半年拆迁安置过渡费。本院在审理过程中，原告明确其诉讼请求为判令撤销郑州市二七区马寨镇娄河村拆迁改造项目指挥部作出的《关于撤销郭伟拆迁安置协议决定的通知》，放弃请求被告继续履行《马寨镇娄河村合村并城拆迀安置补偿协议书》及判令被告补发2019年下半年拆迁安置过渡费的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据：第一组证据：《关于撤销郭伟拆迁安置协议决定的通知》，证明被告对原告作出具体行政行为，原告起诉符合法律规定。第二组证据：1.《国家卫生计生委关于贯彻落实中共中央、国务院关于实施全面二孩政策改革完善计划生育服务管理的决定的通知》（国卫执导法[2016]1号）；2.河南省卫生计生委关于贯彻实施新修改的《河南省人口与计划生育条例》的通知。证明奖励政策和奖励费等不仅限于每月领取的独生子女奖励费，也包括其他优惠补助，而且根据信赖保护原则，已享受的应当不仅包含实际发放的奖励费，也应当包含已经签订协议有待政府兑现的安置补偿优惠。被告郑州市二七区人民政府辩称：答辩人的撤销行政行为符合法律、法规及相关政策的规定，且程序合法，原协议不应继续履行。2015年5月22日，被答辩人与答辩人指挥部签订了编号为MZLH-129的《马寨镇娄河村合村并城拆迁安置补偿协议书》。2016年7月25日，被答辩人夫妇又生育一子，虽然其没有违背当时的《人口与计划生育法》的有关规定，但明显已经不再是独生子女家庭了。根据2016年5月《河南省人口和计划生育条例》第38条“领取《独生子女父母光荣证》后又生育的，终止享受相关的优惠待遇，注销《独生子女父母光荣证》，其在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间领取的独生子女父母奖励费不再收回。”根据该条例第31条第1款的规定，上述“奖励费”指的是“从发证之月起至子女满十八周岁止，奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元以上”。《河南省人口和计划生育条例》第31条规定的优惠待遇也是仅针对领取《独生子女父母光荣证》的家庭。答辩人在拆迁过程中给被答辩人多110平方米的补偿，仅是基于当时的被答辩人为独生子女家庭才有的待遇。现在被答辩人家随着二孩的出生，已经不再是独生子女家庭了，原领取的《独生子女光荣证》已经被注销，更不应该再享有独生子女家庭应享受的优惠待遇。尽管条例规定的是每人每月二十元的奖励费不再收回，但同时还规定了“终止享受相关的优惠待遇”。那么按照双方签订的《拆迁安置补偿协议》及申请人的承诺书，撤销协议中关于独生子女家庭多补110平方米的约定，同时停发相应的过渡费，符合法律规定。答辩人在采用了面谈、协商的方式，并给予其充分的陈述、申辩的机会，在协商无果的情况下，于2019年8月3日，在娄河村委会办公室当面向被答辩人送达了处理决定，并明确告知了被答辩人在法律规定的期限内享有行政复议和行政诉讼的权利，程序合法。综上所述，答辩人做出的具体行政行为，程序合法、适用法律正确，应予以维持，原协议必须撤销，无法继续履行。请求法院在查明事实的基础上，依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告郑州市二七区人民政府向本院提交了以下证据：1.《河南省人口与计划生育条例》（2016年5月）；证明该条例第31条优惠待遇是仅针对领取《独生子女父母光荣证》的家庭。该条例第38条“领取《独生子女父母光荣证》后又生育的，终止享受相关的优惠待遇，注销《独生子女父母光荣证》，其在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间领取的独生子女父母奖励费不再收回。”而根据第31条第1款的规定，上述“奖励费”指的是“从发证之月起至子女满十八周岁止，奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元以上”。2.《马寨镇娄河村拆迁补偿安置实施方案》；证明凡持有《独生子女父母光荣证》，按照2011年11月《河南省人口与计划生育条例》相关规定，给予多1人份110平方米的安置。独生子女家庭户享受多1人份安置的，必须在签订安置补偿协议时，同时签订《合村并城优惠政策落实承诺书》。3.原告与被告指挥部签订的编号为MZLH-129的《马寨镇娄河村合村并城拆迁安置补偿协议书》、补偿结算单、持《独生子女父母光荣证》户生育情况核查登记表、《独生子女父母光荣证》及《合村并城优惠政策落实承诺书》；证明在签订协议时，原告依据独生子女证享受了多一人份110平方米的安置房，且原告夫妇同时签署承诺书。4.原告二孩的出生证明及生育登记服务表；证明2016年7月25日，原告的二孩出生，直到2017年11月才到计生办办理生育登记。5.《关于撤销原告郭伟拆迁安置协议决定的通知》及相关送达的证据；证明2019年8月3日，在多次与原告协商无果的情况下，在娄河村委会办公室给原告送达了撤销决定，并明确告知了其诉权，该决定合法有效。经庭审质证，被告对原告的第二组证据真实性没有异议，但是对证明目的有异议，并且原告所出示的两份证据前后矛盾。对原告第一组证据的真实性和证明目的没有异议。原告对被告第一组证据的真实性没有异议，认为该条例与国家卫计委的意见不一致，下位法与上位法不一致的应适用上位法。另外该条例并没有明确授权政府其他优惠要收回，二七区政府收回没有法律依据。对第二组证据真实性没有异议，但该方案是在原来计划生育法的前提下出台的，其拘束力仅限于原来的法律，在新法律出台的情况下，应适用新法律规定的精神。原告的行为没有违反新法律规定，不能拘束其现在的行为。对第三组证据真实性没有异议，但其不符合现行法律规定的精神，原告当时符合享受优惠政策的条件，在二孩政策出台之后，其生育二孩并无不当。对第四组证据真实性没有异议，原告生育没有违反法律规定。对于第五组证据，该撤销决定适用法律错误，超越职权滥用职权，明显不当，应予撤销。本院对上述证据认证如下：被告对原告的证据1真实性没有异议，本院认为该证据具有真实性，合法性，与本案有关联性，本院予以采纳。被告的证据2、3、4、5具有真实性，合法性，与本案具有关联性，本院予以采纳。对于原告的第二组证据及被告的证据1系相关的法规及政策性文件依据，不作为证据予以论述。经审理查明，《马寨镇娄河村拆迁补偿安置实施方案》第七条第（一）项规定：“凡持有自拆迁公告发放之日前（含当日）发放的《独生子女父母光荣证》或者政策内双女结扎户，按照2011年11月《河南省人口与计划生育条例》相关规定，给予多1人份110平方米的安置。在这期间虽然持有以上证件，但是又违反了计生政策的家庭，不能享受多1人份110平方米的安置。独生子女家庭户或政策内双女结扎户，享受多1人份安置的，必须在签订安置补偿协议时，同时签订《合村并城优惠政策落实承诺书》，并承诺如下事项：（1）在签订拆迁补偿安置协议后，房屋分配前，如违反计划生育政策生育的（含抱养），取消多1人份的安置面积。（2）对因申请二孩生育证等其他原因取消独生子女家庭福利的，如果在房屋分配前，则取消多1人份的安置；如果是在房屋分配后，须按届时该房产的市场价格缴纳独生子女家庭享受多1人份安置房的房款。”2015年5月18日，原告夫妇签署了《合村并城优惠政策落实承诺书》，承诺：“在签订享受拆迁优惠政策协议之后，本人生育情况发生变化且已不符合领证条件的，必须及时书面报告村委会，并退回全部拆迁优惠政策待遇，优惠政策安置协议自动失效。”“对因申请二孩生育证等其它原因取消独生子女家庭福利的，如果在房屋分配前，取消享受拆迁优惠政策待遇资格，优惠政策安置协议自动失效，同时，接受本户少分一人份村集体福利1年。如果在房屋分配后，需按届时该房产的市场价格缴纳独生子女家庭享受的多一人份安置房款，退回多一人份安置的过渡费，优惠政策安置协议自动失效，接受本户少分一人份村集体福利3年。”2015年5月22日，原告与郑州市二七区马寨镇娄河村拆迁改造项目指挥部签订了《马寨镇娄河村合村并城拆迁安置补偿协议书》，在签订该协议时，原告家庭人口为3人，原告持有《独生子女父母光荣证》。协议约定：“乙方宅基地证载面积168.**平方米，可计安置面积为504.00平方米，乙方未满建面积或人均安置面积不足110平方米，应补面积32.6平方米；享受计生奖励政策多一份安置房面积110.00平方米，乙方共计面积614.00平方米”。2016年7月25日，原告夫妇又生育一子。2019年8月3日，指挥部作出《关于撤销郭伟拆迁安置协议决定的通知》，决定：“自本通知作出之日起，撤销与您在2015年5月22日签订的《马寨镇娄河村合村并城拆迁安置补偿协议书》，该协议不再履行，过渡费不再发放。”原告认为被告撤销双方签订的拆迁安置补偿协议没有法律依据，提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定：“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”本案中，在原告郭伟与被告签订的《马寨镇娄河村合村并城拆迁安置补偿协议书》中约定的原告“享受计生奖励政策多一份安置房面积110平方米”，是以原告家庭为独生子女家庭为前提的，而且原告在《合村并城优惠政策落实承诺书》中承诺在签订享受拆迁优惠政策协议之后，本人生育情况发生变化且已不符合领证条件的退回全部拆迁优惠政策待遇，优惠政策安置协议自动失效。因原告在与被告签订《马寨镇娄河村合村并城拆迁安置补偿协议书》后，原告又生育一子，故原告与被告签订的《马寨镇娄河村合村并城拆迁安置补偿协议书》所依据的事实基础已经发生变化，被告解除与原告所签订的涉案协议并不违反法律规定。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭伟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式九份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李岩审判员张启审判员赵晓涵二〇一九年十一月十九日书记员 郭     史     璐