四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川01行初1161号 原告罗永蓉，女，1964年10月20日出生，汉族，住四川省邛崃市。 委托代理人任桂洋，北京创为律师事务所律师。 被告四川省邛崃市人民政府。住所地：四川省邛崃市文君街108号。 法定代表人王林，市长。 委托代理人谭海燕，四川省邛崃市司法局工作人员。 原告罗永蓉诉被告四川省邛崃市人民政府（以下简称邛崃市政府）房屋拆迁行政强制一案，本院于2019年9月20日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告罗永蓉及其委托代理人任桂洋，被告邛崃市政府的委托代理人谭海燕及其负责人洪昌文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗永蓉诉称，2019年6月25日邛崃市政府组织的征收部门相关人员对其房屋进行了强制拆除。时至今日，原告未签订任何相关拆迁补偿协议，更没有得到任何形式的补偿，被告强拆原告房屋及附属物的行为未履行任何法律程序，程序严重违法。被告的强拆行为给原告造成了巨大的经济损失。请求依法确认被告实施的强制拆除原告房屋及附属物的行政行为违法，诉讼费用由被告承担。 被告邛崃市政府辩称，其不是征地的具体实施主体，没有拆除过原告房屋，不是本案适格被告主体；其征地行为合法。请求依法驳回原告起诉。 经审理查明，2019年6月12日，邛崃市规划和自然资源局向罗永蓉户作出编号：（2019）第001号《责令限期搬迁决定书》，载明：“......对你户涉及的地上附着物已依法补偿到位，.....请你户在本决定送达之日起十日内自行搬迁完毕，......逾期未搬迁的，我局将依法予以催告。如经催告后逾期仍未搬迁的，将由邛崃市人民政府申请人民法院强制执行。......”2019年7月17日，邛崃市人民政府文君街道办事处（以下简称文君街道办）出具《关于罗永蓉房屋拆除有关事项的说明》，载明：“......在对罗永蓉进行住房安置和足额补偿后，项目内群众于2019年6月25日，协助我街道办对该户实施了搬迁”。2019年6月25日，原告罗永蓉主张权利的案涉房屋被拆除。 另查明，原告罗永蓉向成都市人民政府（以下简称市政府）递交了落款日期为2019年7月5日的《行政复议申请书》，请求依法确认邛崃市政府2019年6月25日组织实施的强制拆除其房屋及附属物的行政行为违法。市政府作出〔2019〕1013号《驳回行政复议申请决定书》，以罗永蓉提出案涉行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第一项的规定为由，决定驳回罗永蓉的行政复议申请。罗永蓉不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销前述《驳回行政复议申请决定书》。本院于2019年9月20日立案受理后，于2019年11月29日作出（2019）川01行初1162号《行政判决书》，判决驳回罗永蓉的诉讼请求。 以上事实有（2019）第001号《责令限期搬迁决定书》《关于罗永蓉房屋拆除有关事项的说明》、房屋拆除现场照片、（2019）川01行初1162号《行政判决书》以及双方当事人的陈述等证据在案为证。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”本案中，原告罗永蓉主张系被告对其房屋实施了强拆行为的理由如下：其一，邛崃市政府作为法定征收主体，与强拆行为具有高度关联性及直接的利益关系，在强拆主体难以查明、其又未举出相反证据证明案涉房屋系因其他原因灭失或者其他主体拆除的情形下，应当推定其作为法定征收主体，对强拆行为承担法律责任；其二，根据相关法律法规及国务院等制发的文件规定，邛崃市作为法定征收主体，对征地拆迁管理工作负总责，其应当对征地实施过程中所有行政行为承担法律责任，且其征收程序严重违法。对原告的上述主张，本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条明确规定了农村集体土地征收的组织实施主体是市、县人民政府，征收土地中补偿、安置的组织实施主体是市、县人民政府土地行政主管部门。可见，在市、县人民政府未对补偿安置主体有特殊规定的情况下，拆除征收范围内合法建筑的行政职权归属于土地行政主管部门。在经依法批准的农村集体土地征收过程中，因合法房屋被强制拆除引发的行政纠纷，应当将土地行政主管部门首先推定为适格主体，而非市、县人民政府，除非有相反证据或者生效裁判足以推翻上述推定。同时，本案中亦无证据证实案涉房屋被拆除系经邛崃市政府批准而由相关行政机关具体实施，或由邛崃市政府自行或者组织有关部门实施。根据本案现有证据，推定案涉房屋系由邛崃市规划和自然资源局委托文君街道办实施更为合理。 综上，原告罗永蓉起诉被告邛崃市政府强行拆除其房屋，没有事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的起诉条件。依照最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告罗永蓉的起诉。 案件受理费依法不予交纳。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  袁 艺 审 判 员  陈 楠 人民陪审员  谢援朝 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  郁 莲 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 最高人民法院《关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。