甘肃省武威市中级人民法院行政判决书（2019）甘06行终64号上诉人（原审原告）王虎山，男，1977年6月8日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区。被上诉人（原审被告）凉州区公安局，住所地甘肃省武威市凉州区天丰街公安大厦。法定代表人李天盛，该局局长。委托代理人顾光泉，该局法制大队民警。委托代理人董志文，该局双城派出所副所长。被上诉人（原审被告）武威市公安局，住所地甘肃省武威市凉州区天丰街公安大厦。法定代表人李进强，该局局长。委托代理人许学柄，该局法制支队副主任科员。原审第三人杨永武，男，1964年2月20日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区。原审第三人杨福，男，1989年6月22日出生，汉族，住址同上，系原审第三人杨永武之子。委托代理人俞虎山，甘肃银城律师事务所律师。上诉人王虎山因不服公安行政决定、公安行政决定复议一案，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。上诉人王虎山，被上诉人凉州区公安局委托代理人顾光泉、董志文，被上诉人武威市公安局委托代理人许学柄，原审第三人杨永武，原审第三人杨福及其委托代理人俞虎山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2019年4月13日10时许，原告王虎山发现第三人杨永武、杨福在其沼气站地上栽树，遂打电话向凉州区公安局110指挥中心报警。该指挥中心接警后指令双城派出所处警，双城派出所指派民警董志文、张忠鹏立即到达现场进行处置。经询问，杨永武陈述其栽树的土地属于XXXXXXXX的闲置河滩，后来其花钱平整，一直由其使用，不是王虎山土地。王虎山认为此地属沼气站地域范围。后处警民警口头告知王虎山，此事属民事纠纷，到双城镇政府、国土所或通过诉讼途径解决，但王虎山坚持要求公安机关处理。2019年4月l6日，凉州区公安局作出不予调查处理通知书，认为杨福在王虎山土地上栽树一案，不属公安机关管辖范围，公安机关依法不予调查处理，请王虎山向其他有关主管机关报案、投诉等，并将该通知书送达王虎山。王虎山对此不服，向武威市公安局申请行政复议。该局于2019年5月14日受理后，依法向王虎山送达了行政复议申请受理通知书，向凉州区公安局送达了行政复议提交答复通知书。在规定期限内，凉州区公安局提交了行政复议答复书及相关证据。2019年6月4日，武威市公安局经集体评议、主管领导审批，作出武公行复（决）字〔2019〕14号行政复议决定书，认为王虎山与杨福之间因植树产生的矛盾，系土地纠纷问题，应当由政府土地管理部门协调处理。凉州区公安局作出的不予调查处理告知书认定事实清楚、办案程序合法、适用法律准确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持凉州区公安局作出的不予调查处理通知书，并将该决定书送达王虎山、凉州区公安局。对此，王虎山不服，提起行政诉讼。原审认为，人民法院审理行政案件对被诉行政行为的合法性进行审查，具体对被诉行政行为认定事实的证据是否充分、适用法律、法规是否准确、是否符合法定程序、是否滥用职权、是否超越职权、有无明显不当等方面进行审查。本案仅对凉州区公安局不予调查处理告知书、武威市公安局行政复议决定书的合法性进行审查。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：……（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”本案中，王虎山以杨永武、杨福在其沼气站地上栽树为由向凉州区公安局报警，该局接警后经过调查询问，认为杨福栽树一案不属于公安机关职责范围，告知王虎山向其他主管机关报案、投诉等，并作出不予调查处理通知书，符合上述规定。武威市公安局收到王虎山行政复议申请后，向王虎山送达了行政复议申请受理通知书，向凉州区公安局送达行政复议答复通知书。经集体评议，武威市公安局作出武公行复决字〔2019〕14号行政复议决定书，维持了凉州区公安局所作的不予调查处理通知书。上述行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定。因此，凉州区公安局所作的不予调查处理通知书、武威市公安局所作的武公行复（决）字〔2019〕14号行政复议决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、裁量适当，未滥用、超越职权，应当予以维持。王虎山要求撤销上述通知书、行政复议决定书的请求无充分的证据证实，应当依法予以驳回。王虎山要求凉州区公安局依法保护其财产安全、履行法定职责、查处杨福暴力强行锁门、非法占有国有土地等问题，不属本案行政诉讼的审查范围，依法不予审查。据上，原审依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王虎山的诉讼请求。案件受理费50元，由王虎山负担。上诉人王虎山的上诉请求：一是认为一审法院以上诉人的诉讼请求无充分的证据为由驳回，明显错误；二是认为对凉州区公安局作出的不予调查处理告知书和武威市公安局作出的武公行复（决）字〔2019〕14号行政复议决定予以维持，明显不当。故上诉请求：1.请求改判（2019）甘0602行初44号行政判决；2.请求撤销武威市公安局武公行复（决）字〔2019〕14号行政复议决定书；3.请求撤销凉州区公安局不予调查处理告知书；4.请求判决凉州区公安局依法保护上诉人负责的武威绿色家园玻璃钢有限公司的土地证财产安全，查处杨福暴力强行锁门，侵害上诉人合法财产的违法行为，查处杨福非法占有国有土地的涉黑违法行为。被上诉人凉州区公安局答辩称，1.一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法；2.被上诉人依法履行了法定职责，不存在不履行法定职责的情形。2019年4月13日，我局双城派出所接到110指挥中心指令，立即到达现场处警，进行调查询问，现场制止纠纷、并告知报警人王虎山解决纠纷的途径，我局已经履行了法定职责；3.上诉人提出的上诉请求无理，应予驳回。我局在处警的过程中，杨福家属用锁子锁住铁丝网，处警民警对此行为当场进行制止，经处警民警制止，杨福家属当场消除了影响，未发生违法后果。后凉州区公安局再未接到凉州区双城沼气站道路被封死的报警。因此上诉人提出被上诉人拒绝对杨福非法暴力锁门的行为进行处理的理由不成立。综上，被上诉人作出的不予调查处理告知书，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，被上诉人依法履行了职责。请求二审应予维持一审判决。被上诉人武威市公安局答辩称，王虎山不服凉州区公安局作出的《不予调查处理告知书》，向我局申请行政复议。我局于2019年5月14日依法受理后，于2019年5月15日向其送达了受理通知书，并于当日向凉州区公安局下发了提交答复通知书。凉州区公安局在规定期限内提交了相关证据。我局全面审查了该局提交的证据、依据和其他相关材料。我局经审查，本案因王虎山与第三人在涉案土地上存在纠纷，凉州区公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项的规定，作出《不予调查处理告知书》，认定该案不属于公安机关管辖范围的事项正确。我局作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法。故请求二审依法驳回王虎山的上诉请求。 原审第三人杨福述称，上诉人将其列为本案第三人，没有事实依据和法律依据。第三人是在集体或者国有荒滩地上进行的植树造林活动，事实上并没有侵犯到上诉人的任何权利。上诉人提到锁门的问题，这纯属是无中生有、胡编乱造。第三人使用的土地是1997年其父杨永武响应当时政府号召，开垦的荒滩地，是其父首先在这里平整土地、植树造林才成为现在的状况。凉州区公安局作出的《不予调查处理告知书》和武威市公安局作出的行政复议决定，均符合法律规定。请求二审维持原判，驳回上诉人的全部上诉请求。 原审第三人杨永武述称意见同上。二审中各方当事人均未提出新的证据。二审经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：……（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”本案中，上诉人因认为原审第三人在涉案土地上栽树，遂向凉州区公安局110报警。经查，上诉人向凉州区公安局110平台报警的内容亦是称“有人在我地上栽树”。凉州区公安局接警后，经过调查询问，认定原审第三人在涉案土地上栽树事由不属于公安机关管辖范围，遂根据上述法律规定，明确告知上诉人向其他有权机关报案、投诉等。凉州区公安局据此作出不予调查处理通知书，符合案件事实和以上法律规定。被上诉人武威市公安局在收到上诉人的行政复议申请后，及时受理，向上诉人送达了行政复议申请受理通知书，向被上诉人凉州区公安局送达了行政复议答复通知书。被上诉人武威市公安局在查明事实后作出的武公行复（决）字〔2019〕14号行政复议决定书，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。上诉人要求撤销本案《不予调查处理告知书》和武公行复（决）字〔2019〕14号行政复议决定书的上诉请求没有事实和法律依据，故不予支持。关于上诉人要求凉州区公安局依法保护其财产安全、履行法定职责、查处第三人暴力强行锁门、非法占有国有土地等诉请的问题。经查，上诉人提出的以上请求和事项，均未在本案《不予调查处理告知书》和武公行复（决）字〔2019〕14号行政复议决定中牵涉。故上诉人提出的以上请求和事项，不属于本案的审理范围，原审对此未作论处并无不当。综上，一审法院认定事实清楚，程序合法，判决结果正确，上诉人的上诉理由和请求不能成立，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王虎山负担。本判决为终审判决。审判长 刘清云审判员 王天雄审判员 宋明霞 二〇一九年十一月二十六日书记员 李玉萍