安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖16行初77号 原告马治安，男，汉族，1955年6月20日出生，住安徽省亳州市谯城区，现住安徽省亳州市经开区。 原告王玉春，男，汉族，1953年5月14日出生，住安徽省亳州市谯城区。 原告王玉民，男，汉族，1950年8月12日出生，住安徽省亳州市谯城区。 原告瞿金伟，男，汉族，1972年10月3日出生，住安徽省亳州市谯城区。 以上原告共同委托代理人王志涛，北京京师（天津）律师事务所律师。 被告亳州市人民政府，住所地安徽省亳州市行政中心。 法定代表人杜延安，市长。 委托代理人袁乾伟，亳州市司法局行政复议与应诉科副科长。 原告马治安等人诉被告亳州市人民政府（以下简称亳州市政府）行政复议决定一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告亳州市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告马治安、王玉春、王玉民及其委托代理人王志涛，亳州市政府委托代理人袁乾伟到庭参加诉讼。原告瞿金伟经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。 2019年7月25日，被告亳州市政府作出亳复字〔2019〕97号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书认为原告与其申请事项没有事实和法律上的利害关系，复议被申请人亳州市城管局作出的《行政查处申请书的回复》对原告合法权益未产生实际影响，以原告的行政复议申请不属于行政复议范围为由，决定不予受理。 原告马治安等人起诉称，原告系亳州市谯城区十九里镇十九里行政村村民，通过家庭承包方式承包了本村的集体土地，并持有土地承包证。2012年7月1日，原告与九阳初级中学签订了《土地租赁合同》，约定原告出租土地给其使用。九阳初级中学利用该土地经营学校。为核实项目建设合法性，原告向亳州市谯城区住房和城乡建设委员会申请信息公开，其于2019年1月2日作出《关于对申请十九里镇九阳中学项目信息公开的回复》，告知原告九阳初级中学未办理施工许可证。根据《建筑工程施工许可管理办法》第十二条规定，九阳初级中学未取得施工许可证即施工，应当对其进行处罚。原告遂向亳州经济开发区规划建设局邮寄行政查处申请书，请求对上述违法施工行为进行查处并将查处结果书面回复原告。2019年2月14日制作亳住建（市场）移字［2019］第1号《案件移送单》，该案件移送至亳州市城市管理行政执法局（以下××市城管局）。直到2019年6月25日，市城管局才作出《关于行政处罚申请书的回复》（以下筒称《回复》），称违法行为的发生地不在其执法范围内，并将该案件退回至经开区规划建设局，建议向相关部门咨询或投诉。该《回复》内容没有事实和法律依据，严重侵害了原告的合法权益，依法应予撤销。原因是：第一，违法行为发生地在市城管局的执法范围内，市城管局将案件退回至经开区规划建设局是逃避履行法定职责。原告通过被告亳州市政府网站公开的《亳州市城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》得知：市城管局“负责亳州高新技术产业开发区和亳芜现代产业园区范围内住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权”。九阳初级中学属于亳州高新技术产业开发区范围内，依法属于市城管局管辖；第二，根据《住建领域行政管理权与城管执法部门行政处罚权工作衔接机制的规定》，亳州经济开发区规划建设局已经进行了移送，市城管局作为城管执法部门应当依法履行行政处罚职能；第三，市城管局从2019年2月14日接受案件移送，到2019年6月25日才作出《回复》，时间长达四个月，亳州市城市管理行政执法局没有任何作为，按照《住建领域衔接规定》第七条规定，市城管局严重违反规定。原告认为市城管局作出的《回复》无法律和事实依据，其不履行行政查处职责的行为严重违法，遂向被告亳州市政府申请复议，被告于2019年7月25日向原告作出亳复字〔2019〕97号《不予受理行政复议申请决定书》，不予受理原告的行政复议。原告具有事实和法律上的利害关系，被告不应当驳回原告的行政复议申请：第一，九阳初级中学租赁原告承包地进行建设，其违法建设行为与原告具有利害关系；第二，虽然安徽省人民政府已经作出《关于亳州市谯城区2016年第14批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2016〕1523号）批准征收为国有建设用地，但至今没有对原告落实征地安置补偿，因此原告对该片土地的权利并未完全丧失；第三，根据《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》（〔2013〕行他字第14号）“根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的，具有行政复议申请人资格。”原告是土地承包权利人，具有行政复议申请人资格。综上，被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》依法应予撤销，请求撤销被告作出的亳复字〔2019〕97号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告依法受理该案行政复议；本案诉讼费用由被告承担。 原告马治安等人向本院提交的证据：1.申请人土地承包证。证明申请人具有利害关系；2.亳州市谯城区住房和城乡建设委员于2019年1月2日作出的《关于对申请十九里镇九阳中学项目信息公开的回复》，证明申请人通过信息公开得知九阳初级中学未办理施工许可证；3.亳住建（市场）移字[2019]第1号《案件移送单》证明涉案违法行为已经由亳州经济开发区规划建设局移交给被申请人处理；4.行政查处申请书；5.邮寄单、邮寄记录。证4、5证明申请人向被申请人邮寄行政查处申请书，请求其对九阳初级中学的违法施工行为进行行政处罚；6.《关于行政处罚申请书的回复》；7.《复函》，证6、7证明被申请人将涉案违法行为案件退回经开区规划建设局，是被申请人拒绝履行法定职责的表现。8.亳州市人民政府网站公开的《亳州市城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》截图。证明根据政府主动公开信息可知，涉案违法行为确由被申请人负责，被申请人应当履行法定职责。 被告亳州市政府辩称，一、亳州市政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（亳复字〔2019〕97号）符合法定程序。2019年7月19日，马治安等人以邮寄方式向本机关提交行政复议申请，要求撤销市城管局作出的《关于行政处罚申请书的回复》，责令市城管局立即履行对九阳初级中学违法施工进行行政处罚的法定职责并将结果书面通知申请人。依据《中华人民共和囯行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。经审查，马治安等人提交的行政复议申请，不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的行政复议申请的受理条件，答辩人于2019年7月25日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并邮寄送达马治安等人，复议决定程序合法。二、亳州市政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（亳复字〔2019〕97号）事实清楚、证据确凿、适用依据正确，内容适当。马治安等人不服市城管局于2019年6月25日作出的《关于行政处罚申请书的回复》，向本机关申请行政复议。经审查，马治安等人自称其于2012年7月已签订合同，将土地租赁给被投诉举报人九阳初级中学使用。九阳初中在所租赁土地上的建设行为是否合法，与马治安等人没有事实和法律上的利害关系。另查明，马治安等人所反映的涉案土地已经安徽省人民政府《关于亳州市谯城区2016年第14批次城镇建设用地的批复》(皖政地〔2016〕1523号）批准征收为国有建设用地，马治安等人已经丧失了该土地使用权，九阳中学用于建设的土地，已经与马治安等五人没有利害关系。马治安等五人有权对于发现的九阳中学的违法行为进行举报，但是，相关职权部门对九阳初中建设行为是否查处，以及查处结果，与马治安等人没有事实和法律上的利害关系。且市城管局对马治安等五人作出的《行政查处申请书》的回复，未对马治安等五人设定新的权利义务，对其合法权益未产生实际影响，因此，马治安等五人的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。综上所述，亳州市政府于2019年7月25日作出的《不予受理行政复议申请决定书》（亳复字〔2019〕97号）事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，内容适当，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告亳州市政府向本院提供的证据和依据：1.原告提交的《行政复议申请书》及其相关证据材料；2.亳州市司法局文件处理单（收文序号685）；3.安徽省人民政府2019年5月24日作出的《驳回行政复议申请决定书》（皖行复〔2019〕90号）；4.《行政复议案件审理审批表》；5.《不予受理行政复议申请决定书》（亳复字〔2019〕97号）；6.送达回证。证1-6证明亳州市政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，内容适当。 原告对被告的证据质证认为：证据1、2真实性、合法性、关联性予以认可，证据3合法性、关联性不予认可，原告自始没有获得任何征地补偿，根据土地管理法实施条例第45条规定，原告土地在未进行交出的情况下，仍有权要求查处，该行政复议决定书未对征地的合法性进行审查，关于程序事项，原告已起诉，目前正在人民法院审理过程中；证4真实性、合法性、关联性均认可，证5合法性不予认可，证6真实性、合法性、关联性均予以认可。 被告对原告的证据质证认为：证1系复印件，对合法性不予认可，土地承包证已经失效，证2到11的证据均予以认可。 本院认为，原告提供的证据1因涉案土地已被征收，达不到其证明目的；其他证据具有真实性、合法性、关联性，且对方不持异议，应予认定。被告提供的证据具有真实性、合法性及关联性，应予认定。 经审理查明，2012年7月1日，原告与九阳初级中学签订了《土地租赁合同》，约定出租土地给九阳初级中学使用。九阳初级中学利用该土地经营学校。为核实项目建设合法性，原告向亳州市谯城区住房和城乡建设委员会申请信息公开。谯城区住建委于2019年1月2日作出《关于对申请十九里镇九阳中学项目信息公开的回复》，告知原告九阳初级中学未办理施工许可证。原告遂向亳州经济开发区规划建设局邮寄行政查处申请书，请求对上述违法施工行为进行查处并将查处结果书面回复原告。2019年2月14日亳州经济开发区规划建设局制作亳住建（市场）移字[2019]第1号《案件移送单》，该案件移送至市城管局。直到2019年6月25日，市城管局才作出《关于行政处罚申请书的回复》，称违法行为的发生地不在其执法范围内，并将该案件退回至经开区规划建设局，建议向相关部门咨询或投诉。原告认为市城管局作出的《回复》无法律和事实依据，其不履行行政查处职责的行为严重违法，遂向被告亳州市政府申请复议，被告于2019年7月25日向原告作出亳复字〔2019〕97号《不予受理行政复议申请决定书》，不予受理原告的行政复议。 另查明，马治安等人所反映的涉案土地已经安徽省人民政府《关于亳州市谯城区2016年第14批次城镇建设用地的批复》(皖政地〔2016〕1523号）批准征收为国有建设用地。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，行政复议被申请人亳州市城管局针对原告马治安等人提出的查处违法建设申请，作出了《关于行政处罚申请书的回复》，称“违法行为的发生地不在其执法范围内，并将该案件退回至经开区规划建设局，建议向相关部门咨询或投诉。”该回复并未增加原告义务，也未减损其权利，对其合法权益不产生实际影响，因此，被告亳州市政府针对原告提出的复议申请，经审理作出亳复字〔2019〕97号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，复议结果并无不当，原告要求撤销该复议决定的诉讼请求不能成立。另外，实际影响原告权益的是涉案土地征收后的安置补偿行为，但该安置补偿行为不属于本案审查范围，原告可依法另行解决。综上，原告要求撤销被告作出的亳复字〔2019〕97号行政复议决定的诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马治安等人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马治安等人负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  刘晓慧 审 判 员  张继民 人民陪审员  王树民 二〇一九年十一月二十八日 法官助理李英进 书记员孟蕾 附：本案适用的相关法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。