山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终1616号 上诉人（原审原告）邓某，男，2003年11月22日出生，汉族，住山东省东明县。 法定代理人张某，女，1968年2月11日出生，汉族，住山东省东明县，系邓某之母。 被上诉人（原审被告）东明县人民政府，住所地东明县工业路南段。 法定代表人张继争，县长。 上诉人邓某因诉被上诉人东明县人民政府房屋征收补偿决定一案，不服菏泽市中级人民法院于2019年1月28日作出的（2018）鲁17行初740号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向双方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2018年5月4日，被告东明县人民政府作出东政发〔2018〕14号《关于依法征收广播局片区棚户区改造项目房屋的决定》并附《广播局片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》一并予以公示。被告采取抽签方式选取山东大地房地产土地估价有限公司并公示。2017年3月13日工作人员对原告房屋进行了实地查勘，并制作了房屋实地查勘记录。2018年5月4日，山东大地房地产土地估价有限公司作出山东大地房估字（2018）第GBJ5-073号房屋估价报告，原告对被评估确定的被征收房屋有异议，又向菏泽市房地产价格评估专家委员会申请鉴定，菏泽市房地产价格评估专家委员会认定估价对象概况与现场勘查结果、可确权书证基本相符，估价时点正确，估价依据适用、技术路线和估价方法符合估价规范要求，估价结果基本反映估价对象在估价时点的现实价值，2018年8月22日，专家委员会作出菏房估价鉴字（2018）DM-26号房地产估价报告鉴定书，对大地房地产公司评估结果予以维持。因原告在征收补偿方案确定的签约期限内没有协商达成协议，东明县住房和城乡建设局申请东明县人民政府对原告作出征收补偿决定，2018年9月26日，被告作出《关于对广播局片区棚户区改造项目内邓腾威房屋征收补偿决定》，当日送达给原告邓腾威并由邓腾威的母亲签收。原告认为被告作出的房屋征收补偿决定事实依据不足，程序违法，补偿标准不合理，请求撤销涉案房屋征收补偿决定。 另查明，原告邓某与另案起诉的邓国华系父子关系，与另案起诉的邓腾威系兄弟关系。评估时将房屋分成三部分进行评估，出具了三份评估报告，邓腾威、邓国华、邓某分别持有各自的评估报告。庭审中，原告邓某对自己评估报告的房屋面积和土地面积无异议，其父邓国华主张冷库的补偿归其所有,邓腾威、邓某同意将冷库的补偿款归其父邓国华所有。 原审法院认为，原告与房屋征收部门在签约期限内未能达成补偿协议，东明县人民政府作为本次征收的主体有作出涉案征收补偿决定的法定职权。2018年5月5日，经抽签确定了山东大地房地产土地估价有限公司作为本次征收的评估机构，并进行公示。原告认为其作为被征收户，未能参加协商，但其未能提供充分证据否定抽签选定评估机构合法性的事实，因此，评估机构的选定方式，不违反法律规定。在入户勘验、丈量的基础上，作出涉案评估报告，并依法向原告送达。原告在规定的签约时间内与房屋征收部门协商未果，未能签订安置补偿协议，东明县人民政府依据补偿安置方案中的规定，向原告作出涉案征收补偿决定，向原告送达。该补偿决定中，载明了货币化补偿和产权调换两种方式可供选择，并告知原告享有的复议和诉讼权利，其程序符合法律规定。关于原告提出遗漏房屋面积的问题，在实地勘查记录表中有原告亲属的签名，原告亦认可在收到评估报告后提出异议并进行复核，原告主张遗漏房屋面积未能提供有效证据予以证明，原审法院对其该项主张不予支持。关于原告主张冷库设施价值的问题，庭审中原告已明确表明该部分内容由其父邓国华主张权利，故本案中对此不再进行审查。综上，被告东明县人民政府作出的征收补偿决定事实清楚，程序合法，应予维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告邓某的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告负担。 邓某不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。事实及理由如下：1.涉案征收片区的土地性质为集体土地，不能适用国有土地上房屋征收的方式进行征收。2.房屋征收决定是征收补偿决定的前置程序，征收决定及其附属的征收补偿方案是审查征收补偿决定是否合法的核心证据。上诉人在一审诉讼中明确说明已对房屋征收决定提起诉讼，本案应当中止审理或者等待房屋征收决定一案生效后再进行裁判。3.关于冷库的价格评估，应当包括实际的设备损失、搬迁冷库的花费以及重新安装设备的费用。评估报告中直接将冷库作为附着物按每平米300元补偿，没有依据。 被上诉人东明县人民政府未向本院提交书面答辩意见，其向本院反馈的诉讼要素表显示对原审法院认定事实、适用法律、审判程序及裁判结果均无异议。 本院查明的事实与原审法院查明的事实基本一致。对于涉案房屋征收补偿决定送达的相关事实，原审认定的“2018年9月26日，被告作出《关于对广播局片区棚户区改造项目内邓腾威房屋征收补偿决定》，当日送达给原告邓腾威并由邓腾威的母亲签收”，应为“2018年9月26日，被告作出《关于对广播局片区棚户区改造项目内邓某房屋征收补偿决定》，2018年9月26日送达给原告邓某并由邓某的父亲签收”，对原审法院的上述笔误，本院予以指正。 本院二审另查明，邓国华、邓腾威、邓某诉东明县人民政府、菏泽市人民政府房屋征收决定、行政复议决定一案，菏泽市中级人民法院作出（2019）鲁17行初687号行政判决，认定被诉房屋征收决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，判决驳回邓国华、邓腾威、邓某的诉讼请求。邓国华、邓腾威、邓某不服提起上诉，本院于2019年8月30日作出（2019）鲁行终883号行政判决，驳回上诉，维持原判决。 本院认为，关于涉案被征收片区的土地性质问题，已经生效的（2019）鲁行终883号行政判决认定，“《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项将‘农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地’作为认定该土地已经属于国家所有的依据。由于上诉人邓国华、邓腾威、邓某所在的东明县城关镇南关七队已于1994年根据鲁政函（94）81号文件成建制转为城镇居民户口，其成员亦转为城镇居民，故依照上述规定，原属于其成员集体所有的土地依法已成为国有性质。”上诉人主张涉案被征收片区的土地性质为集体土地，但未提交证据，无法推翻已生效行政判决认定的事实。上诉人关于涉案征收片区不能适用国有土地上房屋征收的方式进行征收的主张，不能成立。关于涉案房屋征收决定与本案被诉房屋征收补偿决定的关系问题，已经生效的（2019）鲁行终883号行政判决已对涉案房屋征收决定的合法性予以确认，因此涉案房屋征收决定的效力一直存在。根据行政行为具有确定力、公定力及执行力的特性，依据该房屋征收决定实施的相关工作可以依法进行。在房屋征收部门与本案上诉人于征收补偿方案确认的签订期限内达不成补偿协议的情况下，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，被上诉人东明县人民政府具有按照征收补偿方案作出房屋征收补偿决定的法定职权。现本院已就房屋征收决定一案作出生效判决，房屋征收决定作为征收补偿决定的前置程序的合法性已经得到确认，原审法院未中止审理本案或者等待房屋征收决定一案生效后再进行裁判，未对上诉人的诉讼权利或实体权益造成侵害或减损，不构成程序违法。关于冷库的补偿问题，上诉人邓某与案外人邓腾威均同意将冷库的补偿款归其父邓国华所有，并在原审中明确表明该部分内容由其父邓国华主张权利，原审法院在本案中对此不再进行审查，并无不当。 综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。原审法院判决结果合法正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人邓某负担。 本判决为终审判决。 审判长 许 琳 审判员 曹林灿 审判员 王云阁 二〇一九年十一月十二日 书记员 王超群