兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初164号 原告暨诉讼代表人：张鸿武，男，汉族，1989年2月17日出生，住甘肃省定西市。 原告暨诉讼代表人：王**，男，汉族，1984年4月27日出生，住甘肃省定西市。 原告暨诉讼代表人：苏珍，男，汉族，1965年6月14日出生，住甘肃省定西市。 原告暨诉讼代表人：曲宝珍，男，汉族，1974年7月21日出生，住甘肃省定西市。 委托代理人：傅增强、胡海珠，北京京平律师事务所律师。 24名原告名单及其基本情况见判决书附录。 被告：定西市自然资源局，住所地：甘肃省定西市安定区西岩路18号。 法定代表人：包世权，该局局长。 出庭负责人：高兴伟，该局副局长。 委托代理人：曹雄，该局法制执法科干部。 委托代理人：贵国栋，甘肃通源律师事务所律师。 原告张鸿武、王**、苏珍、曲宝珍等24人诉被告定西市自然资源局土地其他行政行为一案，原告于2020年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人张鸿武、王**、苏珍、曲宝珍及其委托代理人胡海珠，被告定西市自然资源局的出庭负责人高兴伟及其委托代理人曹雄、贵国栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告定西市自然资源局于2019年12月20日作出《关于对申请查处违法占地行为调查情况的告知函》，告知原告：通定、定临高速公路项目用地合法依规，征地公告及时发布，征地补偿标准依法确定，该项目在安定区内官营镇先锋村段不存在违法占地行为。 原告张鸿武等24人诉称，原告为甘肃省定西市××区民，在本村合法拥有承包地，用于蔬菜种植。现因通定、定临高速公路项目建设，原告的承包地面临征收。原告在未见到合法征收文件的情况下，没有与征收方签订补偿协议。然而，在未经用地批准并对包括原告在内的被征收人补偿安置的情况下，该项目于2018年年底开始动工建设，且从2019年3月起部分原告的承包地陆续被强推，原告的承包地已被非法占用，原告于2019年4月2日向被告邮寄查处申请书，因被告未在法定期限内作出任何处理，原告诉至兰州铁路运输法院。2019年11月29日，该院作出（2019）甘7101行初323号行政判决，责令被告于判决生效之日起10日内依法对原告的查处申请进行核查处理。后被告于2019年12月20日作出《关于对申请查处违法占地行为调查情况的告知函》，并于12月27日送达原告。该函告知不存在违法占地行为。原告对此不服，现提起诉讼，要求撤销被告于2019年12月20日作出的《关于对申请查处违法占地行为调查情况的告知函》，责令被告依法履行职责，重新进行查处。 原告向法庭提交出示的证据材料如下： 第一组：1.身份证复印件；2.土地承包经营权证复印件。证明原告对甘肃省定西市安定区内官营镇先锋村承包地享有合法承包权。 第二组：3.甘肃省发展和改革委员会《信息公开申请答复书》；4.情况说明；5.违法占地现场照片。证明通定、定临高速公路项目法人为甘肃公航旅通定高速公路管理有限公司、甘肃公航旅定临高速公路管理有限公司，原告承包地因该项目建设被违法占用的事实。 第三组：6.查处申请书复印件；7.EMS邮寄详单复印件。证明2019年4月2日，原告通过EMS向被告邮寄了查处申请书，请求被告对违法占地行为进行查处。 第四组：8.邮件妥投记录复印件，证明被告于2019年4月3日签收了邮件，法定期限内未答复。 第五组：9.查处申请书；10.EMS邮件详情单复印件；11.甘肃省自然资源执法监督局《告知函》。证明原告于2019年4月2日向被告邮寄查处申请书的同时，也向甘肃省自然资源厅进行了邮寄。2019年4月9日甘肃省自然资源执法监督局作出的《告知函》告知原告，查处申请已于当天转交定西市自然资源局进行核查，并向原告答复，被告未答复。 第六组：12.（2019）甘7101行初323号行政判决书，证明兰州铁路运输法院于2019年11月29日作出判决，责令被告于判决生效之日起10日依法对原告的查处申请进行核查处理。 第七组：13.《关于对申请查处违法占地行为调查情况的告知函》，证明原告于2019年12月27日收到该告知函，原告不服提起本次诉讼。 被告定西市自然资源局辩称，一、原告的诉求已经超过法定起诉期限。针对原告的查处申请，被告于2019年12月27日向原告送达了《关于对申请查处违法占地行为调查情况的告知函》，原告直至2020年9月提起诉讼，要求撤销告知函，已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月的起诉期限。二、案涉用地合法依规，不存在违法占地的情况。安定区内官营镇先锋村部分集体土地被列入通定、定临两条高速公路项目征地范围内，根据中共中央国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》“深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置的前提下，可以边建设边报批；涉及占用耕地的，允许边占边补”的意见，通定、定临两条高速公路沿途经甘肃省一区一州23个县40个乡镇3720个村深度贫困地区名单，该项目符合深度贫困地区建设用地报批程序。通渭至定西高速公路项目工程可行性研究报告已经甘肃省发改委批复，建设用地已经甘肃省国土厅预审。定西至临洮高速公路项目工程可行性研究报告已经甘肃省发改委批复，建设用地已经甘肃省国土厅预审，农用地转用审批手续正在办理之中。三、征地公告及时发布，拟征收范围、面积、用途、安置补偿标准、安置方式及其他事项予以公告，程序符合法律规定。四、征地补偿标准依法确定，补偿款项已经落实到位。综上，原告的起诉缺乏事实依据，且已超过起诉期限，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告超过法定举证期限提交的证据材料如下： 1.定自然安发〔2019〕233号文件；2.甘发改交运〔2016〕905号文件；3.甘国土资规发〔2016〕76号文件；4.甘发改交运〔2016〕903号文件；5.甘国土资规发〔2016〕77号文件；6.厅字〔2017〕41号文件；7.定西市安定区人民政府征地预公告。 原、被告提交上述证据，本院在庭审中组织各方当事人进行了质证，分析认定如下： 原告提交的证据第一组、第二组、第三组、第四组、第五组在本院生效的（2019）甘7101行初323号行政判决书中作出认定，故不再认定其效力；第六组、第七组证据能够证明人民法院生效判决责令被告对查处申请事项依法进行核查处理以及被告作出处理的事实，予以采信。被告提交的证据超过了法定举证期限，其陈述因证据保存于定西市自然资源局安定分局而超期举证的理由不能成立，被告属于无正当理由逾期提交证据，视为没有相应的证据。 综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实： 24名原告系甘肃省定西市安定区内官营镇先锋村新庄门社的村民，在该村享有承包地。2016年10月，根据定西市发展和改革委员会的请示，甘肃省发展和改革委员会作出甘发改交运〔2016〕903号、甘发改交运〔2016〕905号批复，同意通渭至定西、定西至临洮高速公路项目建设……项目线路经过安定区内官营镇先锋村新庄门社。 2019年4月2日，原告向被告邮寄了查处申请书，提出涉案项目未办理任何用地手续就动工建设，部分原告的承包地陆续被强推，但原告未获得相应征收安置补偿，请求对该项目的违法占地行为进行查处。原告因未收到被告针对其查处申请作出处理意见诉至本院，要求被告履行查处职责。本院于2019年11月29日作出（2019）甘7101行初323号行政判决，责令被告对原告的查处申请核查处理。被告于2019年12月20日作出《关于对申请查处违法占地行为调查情况的告知函》，告知原告：通定、定临高速公路项目用地合法依规，征地公告及时发布，征地补偿标准依法确定，该项目在安定区内官营镇先锋村段不存在违法占地行为。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告于2019年12月20日作出的《关于对申请查处违法占地行为调查情况的告知函》并未告知原告起诉期限，故本案起诉期限为原告知道被诉行政行为内容之日起一年。原告陈述其于2019年12月27日收到告知函，此时原告知道了被诉行政行为的内容，其于2020年9月15日向本院提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”判断行政行为是否合法的审查依据就是行政机关作出行政行为时收集的事实证据、形成的程序证据和所依据的法律、规范性文件。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”具体到本案，被告提交的证据超过了法定举证期限，其陈述因证据保存于定西市自然资源局安定分局而超期举证的理由不能成为正当理由，被告逾期提交证据，视为其作出的《关于对申请查处违法占地行为调查情况的告知函》没有相应的证据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告定西市自然资源局于2019年12月20日作出的《关于对申请查处违法占地行为调查情况的告知函》，并责令被告自本判决生效之日起10日内对原告的查处申请重新作出核查处理。 案件受理费50元，由被告定西市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 张惠娇 审 判 员 李志霞 审 判 员 张翼鹏 二〇一九年十一月十日 法官助理 孟 静 书 记 员 王珂璇 附：1.原告名单及基本情况 原告张鸿武，男，汉族，1989年2月17日出生，住甘肃省定西市××区。 原告王**，男，汉族，1984年4月27日出生，住甘肃省定西市××区。 原告苏珍，男，汉族，1965年6月14日出生，住甘肃省定西市××区。 原告曲宝珍，男，汉族，1974年7月21日出生，住甘肃省定西市××区门社。 原告张明吉，男，汉族，1959年8月15日出生，住甘肃省定西市××区。 原告赵玉成，男，汉族，1969年5月27日出生，住甘肃省定西市××区。 原告王维，男，汉族，1972年2月2日出生，住甘肃省定西市××区。 原告张莲花，女，汉族，1972年12月4日出生，住甘肃省定西市××区。 原告孙宝明，男，汉族，1973年10月27日出生，住甘肃省定西市××区。 原告苏军，男，汉族，1968年11月14日出生，住甘肃省定西市××区。 原告陈彦明，男，汉族，1970年12月28日出生，住甘肃省定西市××区。 原告陈富军，男，汉族，1971年7月14日出生，住甘肃省定西市××区。 原告陈富民，男，汉族，1969年1月10日出生，住甘肃省定西市××区。 原告王治国，男，汉族，1952年11月27日出生，住甘肃省定西市××区。 原告岳彩霞，女，汉族，1952年6月13日出生，住甘肃省定西市××区。 原告苏俊，男，汉族，1969年7月18日出生，住甘肃省定西市××区。 原告王治帮，男，汉族，1957年12月3日出生，住甘肃省定西市××区。 原告曲振新，男，汉族，1961年8月8日出生，住甘肃省定西市××区。 原告张雪成，男，汉族，1982年9月9日出生，住甘肃省定西市××区。 原告张生武，男，汉族，1959年10月15日出生，住甘肃省定西市××区。 原告张兆吉，男，汉族，1955年4月18日出生，住甘肃省定西市××区。 原告张海吉，男，汉族，1963年2月9日出生，住甘肃省定西市××区。 原告宋映兰，女，汉族，1950年2月25日出生，住甘肃省定西市××区。 原告张顺刚，男，汉族，1991年11月19日出生，住甘肃省定西市××区。 2.本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的；