山西省长治市潞城区人民法院行政判决书（2019）晋0406行初23号原告李金星，男，1986年3月10日出生，汉族，山西省忻州市人，公民身份号码：×××。委托代理人陈姣，山西远璟律师事务所律师，特别授权。委托代理人张琳，山西远璟律师事务所律师，特别授权。被告长治市公安局高新开发区分局，地址：长治市捉马西大街**。法定代表人王成德，职务：局长。委托代理人刘江波，长治市公安局高新开发区分局法制大队教导员，特别授权。委托代理人张泽航，山西振坤律师事务所律师。原告李金星不服被告长治市公安局高新开发区分局强制隔离戒毒决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告李金星的委托代理人陈姣、张琳，被告长治市公安局高新开发区分局的委托代理人刘江波、张泽航到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告长治市公安局高新开发区分局于2019年5月22日作出长高公强戒决字〔2019〕001013号强制隔离戒毒决定书，认定原告李金星于2019年5月21日下午16时许在长治市桃园村兴兴旅馆203房间吸食毒品，经尿液检测结果为甲卡西酮、甲基苯丙胺呈阳性。依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款规定，决定对原告李金星强制隔离戒毒二年。原告李金星诉称，2019年5月21日，原告因吸毒被公安机关查获，当天被告对原告的尿液进行现场吸毒检测，结果为甲基苯丙胺和甲卡西酮呈阳性，并对原告进行了拘留。同时被告对原告作出了长高公强戒决字〔2019〕001013号强制隔离戒毒决定书，决定对原告强制隔离戒毒二年。原告认为该决定书事实不清、程序违法，应予撤销。依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定，公安机关直接作出强戒时需满足两个条件，一是吸毒成瘾严重，二是通过社区戒毒难以戒除毒瘾。本案中，原告并未达到《吸毒成瘾认定办法》第八条规定的吸毒成瘾严重，被告也未对原告进行社区戒毒，直接作出强制隔离戒毒二年的决定，程序严重违法。为此，原告特提起诉讼，请求判令撤销被告作出的长高公强戒决字〔2019〕001013号强制隔离戒毒决定书；本案诉讼费由被告承担。原告李金星未向本院提交证据。被告长治市公安局高新开发区分局辩称，被告作出的强制隔离戒毒决定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。首先，2019年5月21日下午，李金星在长治市桃园村兴兴旅馆租住房内吸食毒品，被告处工作人员依法将其口头传唤带回询问，依法对其进行现场尿液检测，结果为甲基苯丙胺、甲卡西酮呈阳性。该事实有原告李金星的询问笔录、抓获经过、现场检测报告书等证据。被告对李金星作出强制隔离戒毒决定程序合法。依据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，对于吸毒成瘾人员，被告可以责令其接受社区戒毒，但并未规定社区戒毒是强制隔离戒毒的必经阶段。因此，被告对原告作出强制隔离戒毒决定符合法定程序。综上，被告对原告作出强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。被告长治市公安局高新开发区分局向本院提交如下证据、依据：1、受案登记表，证明本案案件来源。2、抓获经过两份，证明将原告抓获经过并带回调查。3、行政案件权利义务告知书、询问笔录，证明被告依法对李金星进行询问，原告在陈述中自认吸毒的事实及吸毒经过。4、被传唤人家属通知书，证明被告对原告进行传唤后依法告知原告家属。5、现场检测报告书，证明经尿液检测，原告尿检结果为甲基苯丙胺、甲卡西酮呈阳性，原告签字确认无异议。6、吸毒成瘾认定意见书、吸毒检测资格证、吸毒成瘾认定资格文件，证明经依法认定原告构成吸毒成瘾严重。7、行政处罚决定书，证明被告依法对原告处以行政拘留十五日的处罚。8、强制隔离戒毒决定书，证明被告依法对原告作出强制隔离戒毒二年的决定。9、被行政拘留人执行回执、强制隔离戒毒执行回执，证明对原告拘留后告知其家属。10、行政处罚告知笔录，证明对原告进行行政处罚前依法告知其处罚内容，及享有的权利，原告表示不提出陈述和申辩。11、强制隔离戒毒告知笔录，证明被告对原告强制隔离戒毒前告知其内容，原告不提出陈述和申辩。12、指认照片，证明被告办案程序合法。经庭审质证，针对被告长治市公安局高新开发区分局提交的证据，原告代理人提出质证意见如下：对证据1、2、4、9、10、11、12没有异议。证据3询问笔录中原告陈述是第一次吸食毒品，没有吸毒史。证据5原告吸食毒品“筋”学名为甲卡西酮，尿检结果为甲基苯丙胺和甲卡西酮呈阳性，结果不予认可，且该结论系手写，缺乏客观性。现场检测报告书和吸毒成瘾认定意见书中认定人员贠秉均签名不是同一人所签。证据6吸毒成瘾认定意见书有异议，原告达不到吸毒成瘾严重程度，认定错误。且没有对原告的吸毒成瘾认定。依据《吸毒成瘾认定办法》规定，审核人应当是公安机关负责人签字。证据7行政处罚决定书有异议，执行场所是戒毒所不符合法律规定，决定书中救济途径错误。证据8强制隔离戒毒决定书有异议，救济途径书写错误，未依法履行报批手续，程序违法。针对证据1、2、3本院予以采信，证据4、5、7、9、10、11、12中均由原告本人签字确认，依法予以采信。证据6、8系本案待证行政行为，本院仅对其真实性予以采信。经审理查明，2019年5月21日，长治市公安局高新开发区分局接到线索称在长治市××村号有人贩卖毒品，民警到现场后发现本案原告李金星在内的疑似吸毒人员，将其带回调查。在调查过程中，经对原告李金星尿液进行现场检测，结果为甲卡西酮、甲基苯丙胺呈阳性。原告李金星本人陈述，其于2019年5月21日下午在长治市桃园村兴兴旅馆以烫吸方式吸食毒品。被告长治市公安局高新开发区分局据此作出编号2019001006吸毒成瘾认定意见书，认定原告李金星吸毒成瘾严重。2019年5月22日被告长治市公安局高新开发区分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，决定对原告拘留十五日。同日依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，作出长高公强戒决字〔2019〕001013号强制隔离戒毒决定书，决定对李金星强制隔离戒毒二年，期限为2019年6月6日至2021年6月5日，并于当日向原告送达。本院认为，依据《吸毒成瘾认定办法》第八条之规定，吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含禁毒法实施以前被强制隔离戒毒或劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；（二）有证据证明其采用注射方式使用毒品或者至少三次使用累计涉及两类以上毒品的；（三）有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全或者妨害公共安全等行为的。本案中，原告李金星不属于曾经被责令社区戒毒或者强制隔离戒毒人员，现有证据无法证明原告李金星采用注射方式使用毒品或者至少三次使用累计涉及两类以上毒品的情形。被告长治市公安局高新发开区分局依据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八之规定认定原告为吸毒成瘾严重人员不符合法律规定，对原告作出的吸毒成瘾严重认定书适用法律法规错误，不具有合法性。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒决定。本案中，被告长治市公安局高新开发区分局提供的证据仅能证实原告李金星吸食一次苯丙胺类毒品的事实，不能形成完整的证据链条证明原告系吸毒成瘾严重，且通过社区戒毒难以戒除毒瘾人员。综上，被告长治市公安局高新开发区分局作出的长高公强戒决字〔2019〕001013号强制隔离戒毒决定书认定事实不清，主要证据不足，适用法律法规错误；依法应当撤销。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告长治市公安局高新开发区分局作出的长高公强戒决字〔2019〕001013号强制隔离戒毒决定书。案件受理费50元，由被告长治市公安局高新开发区分局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。审 判 长 曹建斌人民陪审员 王 皓人民陪审员 李 鑫 二〇一九年十一月二十七日书 记 员 申雨锴附：适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的。