广东省云浮市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）粤53行终92号 上诉人（原审起诉人）：梁金星，男，汉族，1978年3月13日出生，住址：广东省佛山市南海区。 上诉人梁金星起诉云浮市公安局交通警察支队市区大队道路交通管理行政强制纠纷一案，不服云浮市云城区人民法院（2019）粤5302行初134号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理,现已审理终结。 原审法院审查查明，云浮市公安局交通警察支队市区大队于2019年3月26日向起诉人作出No.445**********403号《公安交通管理行政强制措施凭证》，主要内容为：梁金星于2019年3月26日21时10分实施道路违法行为，对梁金星采取扣留机动车的行政强制措施。并告知梁金星持该凭证在15日内到四中队接受处理。逾期不处理的，依法承担法律责任。如不服本决定，可以在收到本凭证之日起60日内向云浮市公安局申请复议；或者在6个月内向云城区人民法院提起行政诉讼。梁金星在该凭证当事人签名处签名确认，日期为2019年3月26日。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，梁金星于2019年3月26日收到云浮市公安局交通警察支队市区大队于2019年3月26日向其作出No.445**********403号《公安交通管理行政强制措施凭证》，至2019年9月27日才提起行政诉讼，请求撤销No.445**********403号《公安交通管理行政强制措施凭证》，已超过法律规定的法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”规定的情形，另梁金星要求减免两倍保险金、免除拖车费和停车费的诉讼请求，不属于行政诉讼受案范围。综上所述，对起诉人梁金星的起诉，依法不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十六条第一款、第四十八条第一款、第四十九条第(四)项、第五十一条第二款的规定，裁定对起诉人梁金星的起诉，不予立案。 上诉人梁金星上诉请求：撤销No.445**********403号《公安交通管理行政强制措施凭证》，请安塘交警将本人被扣车辆从外边的停车场拖回到安塘中队的停车场。 事实与理由： 一、2019年3月底，因“国六”相关规定的出台以及汽车年检的繁琐，本人决定将名下佛山牌照己有8年车龄的小货车拟过户迁入到云浮，因车险只能按年度购买，而不能因实际过户需要选择按季度购买，在一时图方便而且对交强险相关规定不知情的境况下，虽然知道车险已过期，但在车辆转让过户进程中，若以自己名字先买，车险更名手续，还需要再返回迁出地佛山办理，比较繁琐，将浪费本人以及过户人双方较多的时间，因而本人打算先过户，再让对方在云浮当地办理车检与车险。 二、2019年3月26日，本人让过户人试车，当晚9点多钟，安塘交警在国道查车，本人刚好路过因车险过期被查扣。当时有警员指挥本人将车停在交警中队内的停车场后就离开，他却没有即时当场将行政处罚决定书交付给我本人。由于赶时间回肇庆的住所，本人走出停车场后刚好看到有的士经过，于是就搭乘了该出租车回肇庆。3月27日，因云浮金融局主要领导己约好与本人面谈引入财经大学在云浮设立分校，于是本人先委托在安塘有业务关系的朋友到交警中队说明情况，告知他们车主是佛山人，近几个月以来常在云浮、肇庆与佛山三地奔波，同时受云浮相关部门邀请洽谈盘活云浮农信好几个标的有好几亿元的不良资产项目，征询交警队长是否可让本人先买好交强险，然后将车辆放行。下午五点多离开金触局后，本人从市区返回安塘交警中队，然而相关交警漠视本人对“交强险过期罚双倍保险金”根本不知情的事实，漠视本人近期主要时间到郁南与云城区投资考察与创业的事实，漠视本人被查扣车辆之前7年一直按规定购买车险与年检，而且多年来一直都是零事故、零出险的清白记录，坚决要给予本人处罚并开罚单。因此，本人实际上拿到No.445**********403号《公安交通管理行政强制措施凭证》的真实日期是在3月27日，而非“凭证”上写的3月26日。当时本人已向交警提出修正日期，对方说是否修正都无差别，因时间已到傍晚6点多钟，本人唯有拿到该凭证后离开交警中队。在3月28日下午，本人拿着该凭证到交警中队接受处罚办理取车手续，当时得知需交纳双倍保险金，大概两千多元，此罚款金额，远出乎本人意料之外，相当于冲红灯这危险违法行为罚款金额的10倍，交强险只因一时疏忽无意过了期限（佛山车管部门以及保险机构并无短信之类的有效提示告知若交强险过期罚双倍保险金），就相当于冲红灯10次。本人觉得很不合理，有失公平，有失共产党一切为人民为中心的宗旨，于是本人告知安塘交警负责人，本人将向相关部门申诉。之后几天，本人得知，安塘交警将本人那单违章正式录入电脑系统的时间大概在3月30日左右（请法院明察），而非是违章凭证上的3月26日或27日，至于为何延后几天才真正录入以及为何不让本人先办理交强险可免罚放行的原因就不得而知了。因此，原审法院以本人9月27日提起诉讼，超出违章凭证六个月内的诉讼期为由，作出对当事人的起诉“不予立案”的决定是不符实际情况（本人实际签收违章凭证的日期为3月27日，而非3月26日）。 三、然而，就在本人向云浮12345系统以及省市信访部门申诉期间，安塘交警在未有效通知本人的情况下，自行将本人的车辆拖离到外面指定的停车场，从而再产生额外的拖车费与停车费，约两三千元。因二手车商对该辆车的评估价与回收价才几千元，本人才决定宁愿当半赠送给云浮有业务关系的熟人。而若安塘交警不顾实际情况，罚双倍保险金，再额外加收拖车费以及停车费等罚金共约四五千元（相当于云浮部分民众几个月的收入），即使本人将车转卖给二手车商，所得甚至有可能不够交罚金，这岂不是要将违章当事人车辆的“剩余价值”榨取至负值？这合理吗？这符合党为人民排忧解难的宗旨吗？ 四、就事论事，就对本人以及熟悉本人的云浮人来说，本人也算为了云浮的教育事业以及农信社不良资产盘活投入了较大的前期成本与机会成本，也算为了实现云浮市民的公共利益牺牲了自我的宝贵时间。为缩少省内城市之间经济与社会发展落差较大的不平衡状态，本人近几年响应国家与国务院号召，放弃了在广佛地区的高薪工作，决定尝试为改变落后城市的发展作出应有贡献。自去年11月底起，为了盘活云浮东方广场以及相关闲置项目，本人先后花了不少时间到郁南县南江口以及县政府所在地都城考察，对接政府相关部门，拟在郁南当地或者云城区朝阳水库附近设立适应云浮与时代发展的高校教育项目，可谓投入了大量的精力，这段期间，也算在找寻教育与不良资产领域的创业机会，在肇庆、云浮等地区都是投入与支出为主，暂时没有固定的收入，团队所有差旅费等开支都得自己承担，此状态一直维持到今年的6月底，发觉当地主政部门似乎不太重视经济与金融类高素质人才的培育，于是唯有答应家人返回佛山发展。可以说，若因为车险疏忽过期而被罚四五千元，对类似本人这样的创业人士来说，也算是一笔较大的费用负担。 五、安塘交警如此作风，对于正在申办文明城市的云浮，其初心合适吗？而且本人所在地佛山市已连续多年帮扶云浮经济发展，交警不顾外地车异地过户的诸多不便，毫无体恤民情，如此冷血执法，有利于云浮投资环境与营商环境口碑的建立与传播吗？ 六、请法院参考本人向澎湃新闻提供材料并反馈自己经历的交通执法范例文章《外地车小违章，不处罚，以提醒为主》，以及光明网《司法改革，冲破实现公平正义的体制障碍》等相关报道，而交管部门也请普法工作做好做到位，毕竟很多车主或司机对交强险过期要罚双倍保险金的条例不知情。 七、党和人民赋予交警执法的权力，但同时也明确交通执法也需具体问题区别对待，忌“一刀切”，提倡教育改过为主。 八、国务院鼓励青年创业与创新，出台了许多措施为创业人士以及优化营商环境保驾护航，也制订了许多降费降成本的具体实施办法，确保总体上不增加企业与创业者的负担。“政府要按照通知的相关精神，认真梳理分析本地区营商环境存在的突出问题，找准政策落实中的‘堵点’，切实承担优化本地区营商环境的职责，结合实际有针对性地制定出台落实有关政策的具体办法。同时，要主动对标先进，相互学习借鉴，进一步深化‘放管服’改革，探索推出更多切实管用的改革举措，降低制度性交易成本与行政成本，不断优化营商环境。要总结推广基层利企便民的创新典型做法，加强对政策落实的督促检查。凡是与上述政策要求不符的文件，要及时进行修订，防止出现惠企政策被原有规定堵住、卡壳等现象。各地区、各部门要按照规定时限，向社会公布落实政策的具体措施，接受社会监督，并进行自查。各地区要在2018年底前设立营商环境投诉举报和查处回应制度，及时纠正发现的问题，并公开曝光营商环境反面典型案例。各地区、各部门要将有关落实情况报国务院”。若交警或法院坚持对小违章重罚，那么是否可以说，其执法违反了国务院相关规定呢？ 九、行政诉讼一审判决中撤销判决的适用条件：具有可撤销内容以及撤销不会给国家利益或社会公共利益造成重大损失。《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条规定：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。（安塘交警在3月26日当晚扣车后并没有当场将违章处罚单据交付给我本人，这是否可说明安塘交警已违反规定了呢？）而行政处罚撤销满足的条件之一，一是行政行为违法，二是行政行为明显不当。违章车辆本来的剩余价值已不高，安塘交警本来可采取先扣车后提醒车主抓紧购买交强险的补救办法就可起到警示与教育的效果，可酌情从宽处理将车辆放行。可见“明显不当”这是行政诉讼法新增加的内容，对于行政机关明显不合理的行政行为，人民法院可以判决撤销。而本案中，本人之前7年每年所交的车险包括第三者责任险，从来没出事故与出险，那保险公司是否也适当返还一部分本人所交的保险金呢？既然保险公司并无返还，那么，车主因一时无意疏忽以致交强险短暂过期，相信大多数明事理者都支持交警可暂扣车辆待车主重新办理车险后再放行，情有可原而免罚。公道在人心，相信二审法院能作出公正合理的裁定。 原审查明的事实属实，本院予以确认。 本院另查明，梁金星于2019年3月27日向原审法院提起本案行政诉讼，请求撤销No.445**********403号《公安交通管理行政强制措施凭证》，免除拖车费、停车费及减免部分罚款。 本院认为，本案是道路交通管理行政强制纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”上法第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，梁金星于2019年3月26日收到云浮市公安局交通警察支队市区大队对其出具的No.445**********403号《公安交通管理行政强制措施凭证》，其于2019年9月27日才向原审法院提起行政诉讼，已超过上述法律规定的六个月的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的情形。因此，原审法院裁定对梁金星的起诉不予立案并无不当。梁金星上诉认为其于2019年3月27日才收到No.445**********403号《公安交通管理行政强制措施凭证》，但无提供证据加以证明，本院不予采纳。至于云浮市公安局交通警察支队市区大队何时在电脑系统录入梁金星的违章内容，并不影响梁金星提起本案诉讼的起诉期限的起算时间。因此，梁金星上诉认为云浮市公安局交通警察支队市区大队于2019年3月30日左右才在电脑系统录入其违章内容，其提起本案诉讼未超过法定起诉期限的意见，本院不予采纳。 综上，原审裁定对梁金星的起诉不予立案正确，本院依法予以维持。上诉人梁金星的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  黄海燕 审判员  陈伟扬 审判员  尹燕红 二〇一九年十一月六日 书记员  邓锦兰 附相关法律、法规条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。