安徽省黄山市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖10行终120号上诉人（原审原告）朱长红，女，1964年1月21日出生，汉族，休宁县人，初中文化，现住安徽省黄山市屯溪区。被上诉人（原审被告）休宁县商山镇人民政府。法定代表人孙权，镇长。上诉人朱长红因休宁县商山镇人民政府未告知行政复议一案，不服休宁县人民法院（2017）皖1022行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。一审查明：1997年9月18日，休宁县商山镇人民政府（原休宁县商山乡人民政府）主持调处朱长红、吴碧园两户集体晒场地使用权纠纷，作出《关于朱长红、吴碧园两户因集体晒场地使用权纠纷的处理意见》。2000年8月30日，休宁县商山镇人民政府再次主持调处朱长红、吴碧园两户纠纷，作出商政[2000]35号《关于吴碧园户占用集体晒场地并与朱长红户发生纠纷一事的处理决定》，并于2000年9月12日送达朱长红户。朱长红因不服休宁县商山镇人民政府的上述处理决定，一直采取信访途径解决，认为休宁县商山镇人民政府未告知其行政复议途径，误导了原告，特向本院提起行政诉讼。原告请求确认被告休宁县商山镇人民政府（原商山乡人民政府）作出的《关于朱长红、吴碧园两户因集体晒场地使用权纠纷的处理意见》及《关于吴碧园户占用集体晒场地并与朱长红户发生纠纷一事的处理决定》未告知行政复议途径，及出具书面文字材料误导原告错误违法。并请求法院依法撤销。一审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，朱长红认为休宁县商山镇人民政府于1997年9月18日作出的《关于朱长红、吴碧园两户因集体晒场地使用权纠纷的处理意见》、2000年8月30日作出的《关于吴碧园户占用集体晒场地并与朱长红户发生纠纷一事的处理决定》侵犯其合法权益，应当在知道上述处理意见或决定之日起六十日内提出行政复议申请。朱长红在明知××山镇人民政府处理意见和处理决定内容的情况下，未在法定期限内提出行政复议申请和行政诉讼，而是一直采取信访途径解决，直到2016年4月5日才提起行政复议申请，2017年8月16日提起行政诉讼，显然超过了行政复议法规定的六十日的复议申请期限和诉权从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年规定。朱长红要求撤销休宁县商山镇人民政府处理意见和处理决定，未提供法律依据，故朱长红的诉讼请求因无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告朱长红的诉讼请求。朱长红上诉称：一、本案的争议焦点为：（一）被上诉人作出行政行为是否未告知行政复议途径；（二）未告知复议途径是否违法；（三）被上诉人出具转五城法庭裁决的书面文字材料是否属于误导及违法。一审法院对此焦点不作认可，违法适用《中华人民共和国行政复议法》第九条规定及适用已失效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》规定，并以上诉人在明知××山镇人民政府处理意见和处理决定内容的情况下，未在法定期限内提出行政复议申请和行政诉讼，而是一直采取信访途径解决为由，认定超过了行政申请期限和行政诉讼的起诉期限。并以上诉人要求撤销休宁县商山镇人民政府处理意见和处理决定，未提供法律依据为由，认定上诉人的诉讼请求无事实和法律依据，实属故意歪曲事实，偏向被上诉人。二、依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条及第三十九条规定，应告知行政复议程序，被上诉人作出的两份处理结果不但不合法且未告知行政复议程序，应依法撤销。三、被上诉人于2000年11月1日出具违法虚假并具有误导性内容的书面文字材料误导上诉人的行为违法。请求：1.依法撤销休宁县人民法院（2017）皖1022行初7号行政判决；2.依法确认原商山乡人民政府作出的《关于朱长红、吴碧园两户因集体晒场地使用权纠纷的处理意见》和商政[2000]35号《关于吴碧园户占用集体晒场地并与朱长红户发生纠纷一事的处理决定》未告知行政复议途径及出具书面文字材料误导上诉人错误违法，并依法撤销该两份处理结果；3.判令被上诉人承担本案的诉讼费用。一审中，朱长红提供了五组证据：1、朱长红的身份证复印件一份，证明：朱长红的主体资格。2、1997年9月18日作出的《关于朱长红、吴碧园两户因集体晒场地使用权纠纷的处理意见》。证明：未告知行政复议程序，程序违法，实体不公的行政行为存在。3、2000年8月30日作出的《关于吴碧园户占用集体晒场地并与朱长红户发生纠纷一事的处理决定》（商政[2000]35号）。证明：被诉主体没有告知行政复议的违法性存在及实体的不公正行为存在。4、原商山乡人民政府出具五城法庭材料。证明：由于这个文件误导了朱长红行政违法性行为存在。5、其他证据材料（共13页）。证明：商山镇人民政府处理意见和处理决定不公及吴碧园建房的不合法和朱长红享有该土地使用权不存在土地使用权纠纷。休宁县商山镇人民政府提供了二组证据：1、1997年9月18日作出的《关于朱长红、吴碧园两户因集体晒场地使用权纠纷的处理意见》。证明：经多次调查，该处理意见书程序合法，并且履行了相关的法定的告知义务。2、2000年8月30日作出的《关于吴碧园户占用集体晒场地并与朱长红户发生纠纷一事的处理决定》（商政[2000]35号）。证明：当时对两户集体晒场使用，发生纠纷由原商山乡人民政府作出处理决定，并履行告知义务。上述证据已随案移送本院，二审审理期间，双方均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对证据的认定符合法律规定，据此认定的案件事实,本院予以确认。本院认为：依据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，朱长红认为休宁县商山镇人民政府于1997年9月18日作出的《关于朱长红、吴碧园两户因集体晒场地使用权纠纷的处理意见》、2000年8月30日作出的《关于吴碧园户占用集体晒场地并与朱长红户发生纠纷一事的处理决定》侵犯其合法权益，应当在知道上述处理意见或决定之日起六十日内提出行政复议申请。朱长红在明知××山镇人民政府处理意见和处理决定内容的情况下，未在法定期限内提出行政复议申请和行政诉讼，而是一直采取信访途径解决，直到2016年4月5日才提起行政复议申请，2017年8月16日提起行政诉讼，显然超过了行政复议法规定的六十日的复议申请期限和诉权从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年规定。朱长红要求撤销休宁县商山镇人民政府处理意见和处理决定，未提供法律依据，故朱长红的诉讼请求因无事实和法律依据，一审判决不予支持，驳回其诉讼请求并无不当。综上，朱长红的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人朱长红负担。本判决为终审判决。审判长  邹有春审判员  查秋月审判员  刘衍宾二〇一八年一月三十日书记员  汪爱萍附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……