贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初273号 原告陈清美，女，1975年1月9日出生，汉族，住贵州省金沙县。 原告陈清艳，女，1971年12月26日出生，汉族，住贵州省金沙县。 原告陈清先，女，1965年12月9日出生，汉族，住贵州省金沙县。 原告陈清琼，女，1973年1月3日出生，汉族，住贵州省金沙县。 原告陈清芬，女，1962年6月1日出生，汉族，住贵州省金沙县。 原告陈仲华，男，1938年11月1日出生，汉族，住贵州省金沙县。 原告彭正伦，女，1937年2月6日出生，汉族，住贵州省金沙县。 七原告委托代理人（特别授权）李宏霞，贵州群众律师事务所律师。 被告金沙县人民政府。住所地：贵州省金沙县城治路**。 法定代表人李涛，县长。 出庭负责人王正益，副县长。 委托代理人（特别授权）王涛，金沙县人民政府法律顾问。 第三人陈清禄，男，1964年3月2日出生，汉族，住贵州省金沙县。 委托代理人余守和,金沙县中心法律服务所法律工作者。 原告陈清美、陈清艳、陈清先、陈清琼、陈清芬、陈仲华和彭正伦诉被告金沙县人民政府（以下简称金沙县政府）及第三人陈清禄土地行政管理一案，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向原、被告及第三人送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于9月26日与七原告诉被告金沙县政府及第三人陈清海、陈清林和陈清波土地行政管理三案公开开庭进行了合并审理。原告陈清美、陈清艳、陈清琼、陈清芬及其委托代理人李宏霞，被告金沙县政府副县长王正益、委托代理人王涛，第三人陈清禄及其委托代理人余守和到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 七原告诉称，黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第012528号农村土地承包经营权证的承包方为陈清禄，原告陈清美、陈清艳、陈清先、陈清琼、陈清芬与陈清禄是原告陈仲华和彭正伦为父母的兄弟姐妹。因涉案土地被征收，涉及土地赔偿款的分配问题，原告在诉讼过程中才得知被告为第三人办理了涉案土地承包经营权证，属于原告陈仲华为代表的家庭单位承包地被被告办理在第三人名下。根据农村土地承包法及相关法律法规规定，原告对涉案土地享有承包经营权，被告为第三人单独办理土地承包经营权证的行为直接损害了原告的合法权益。请求判决撤销黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第012528号《农村土地承包经营权证》，判令被告重新对涉案土地办理土地承包经营权证并承担本案诉讼费。 七原告向本院提交了以下证据： 1、七原告身份证、户口簿复印件。拟证明七原告主体资格适格。经庭审质证，被告及第三人对该组证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 2、2019年9月25日新龙村村委会出具的证明。拟证明结合本案第一组证据，原新民村现为新龙村，原告陈仲华、彭正伦、陈清美、陈清艳仍为新龙村集体组织成员。经庭审质证，被告及第三人对该组证据真实性无异议，但认为无相关经办人签字，达不到原告的证明目的。 3、2019年7月3日新龙村村委会出具的证明。拟证明原告及第三人于1980年以原告陈仲华为户主参加了新龙村新民组土地承包、原告承包地土地的面积在新一轮的承包中未进行更改、原告的承包地被第三人进行均分并确权在第三人的名下、原告是存在利害关系的请求权人、诉讼主体资格适格。经庭审质证，被告对该组证据真实性无异议，但认为该证明并无新龙村村委会经办人的签字进行确认，除原告父母之外的五原告已经出嫁，并不是新龙村本村的集体经济成员，新龙村委会将承包地承包给第三人并不影响七原告的合法权益；第三人对该组证据真实性无异议，对其证明目的有异议；理由是：2018年实行第二轮土地承包时，除父母外，五原告已经结婚且户籍已经迁出原户籍，不是村集体经济组织的成员。 4、2019年7月3日新龙村村委会出具的关于陈清芬、陈清先、陈清艳、陈清琼、陈清美承包地耕地确权登记的情况说明。拟证明村集体在进行确权登记时并未通知原告，导致原告未进行登记、原告承包地被确权在第三人户上、新龙村村委会认可原告是承包权人，但因原告未进行登记，所以确权在第三人户上。经庭审质证，被告对该组证据真实性无异议，但认为无新龙村村委会经办人的签字确认，达不到原告的证明目的；第三人对该组证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 5、新化乡新龙村村民委员会、平坝镇双兴社区居委会、西洛街道中心社区居民委员会于2019年7月4日分别出具的证明4份；西洛街道红星社区居民委员会于2019年7月8日出具的证明2份。拟证明原告陈清美依然是作为新龙村村集体的成员、原告陈清美在结婚后并未有新的承包地，依法应当享有承包土地的权利；被告为第三人办理的土地承包经营权证承包期限是1994年1月1日至2043年12月31日，原告陈清美、陈清艳结婚时间均是在承包期限内，享有涉案土地的承包经营权。经庭审质证，被告及第三人对陈清先2019年7月8日西洛街道红星社区居民委员会出具的证明真实性无异议，但该证明没经办人签字予以确认，没有相应的证据证明陈清先与谁结婚，陈清先夫妇是否在该社区有承包地尚不清楚。对其余证据真实性无异议，但均达不到原告的证明目的。 6、第三人的土地承包经营权证（在金沙县人民法院调取）。拟证明原告在第三人出具该证后才知晓自己的承包地已经被金沙县政府登记在第三人名下的事实、第三人的土地承包期限是1994年1月1日至2043年12月31日、该承包证上并无七原告的名字，也未注明家庭成员的人数及名字，程序违法。经庭审质证，被告及第三人对该组证据真实性无异议，对其证明目的有异议。 被告金沙县政府辩称，一、七原告与本案答辩人为第三人颁发土地承包经营权证的行政行为没有利害关系，七原告不具有原告诉讼主体资格。第一、第三人与七原告之间并非一个农村承包经营户，七原告对涉案土地不享有任何权利，无论经营权证颁发给谁，均与七原告无法律上的利害关系。第二、根据农村土地承包法第二十条、第二十一条的规定，发包方并未将涉案土地发包给七原告，七原告并未取得涉案土地的承包经营权而无本案诉权。二、七原告的起诉没有事实依据。第三人提交的申请载明陈清禄为户主，其家庭成员为陈清禄一人，在公示期间无人提出异议。2017年11月16日，村委会与陈清禄签订了《农村土地承包合同》，根据农村土地承包法第二十三条的规定，签订以上合同时，第三人就取得了涉案土地的承包经营权。答辩人根据有效的以上合同，为第三人颁发黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第012528号《农村土地承包经营权证》，事实清楚，程序合法。请求法院依法驳回七原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据和依据： 陈清禄的承包土地确权档案材料（包括：农村土地（耕地）承包合同、农村土地承包经营权登记簿、、地块示意图农村土地承包经营权公示结果归户表、承包方地块调查表、承包方调查表、农村土地经营权确权登记颁证申请书、户主申明表、承包方代表身份证复印件、户口簿复印件、承包方家庭代表委托协议）。拟证明第三人陈清禄系独立的农村土地承包经营权户，七原告并不是本案的适格原告；2、被告为第三人陈清禄颁发的农村土地承包经营权证事实认定清楚，程序合法，依法不应被撤销。经庭审质证，原告对该组证据三性均持有异议：首先，根据土地承包的程序在签订承包合同前，集体组织的村民会议应当选举承包工作小组，拟定并公布承包方案，召开村民会议，讨论通过后公开组织实施，根据被告提供的证据在签订承包合同前，并没有相应的程序，也未提供承包合同公布的情况；其次，根据第三人的陈述即便没有五原告，但陈仲华、彭正伦为家庭成员，根据土地承包法第二十四条，土地承包经营权证应当是具有土地承包经营权的全部家庭成员，被告提供的证据中仅有一人即第三人与事实不符，被告提供的整个卷宗中并没有显示进行土地承包时应当进行公示的公告内容，根据卷宗目录第十项，新龙村村民委员会户口簿复印件载明该卷内应当有第三人的户口簿复印件，但卷内内容并不存在。第三人对该组证据无异议。 第三人述称：1、七原告诉讼主体不适格，理由是七原告与案涉第三人的承包地及被告颁发的土地承包经营权证无任何利害关系，因此原告方不具有本案的诉权，其诉讼主体不适格；2、七原告除父母以外，其余等五人不具有案涉的承包地的承包经营权。理由是：陈清美结婚24年有余，婚后将个人户籍迁出，陈清艳结婚20年、陈清先结婚30年、陈清芬结婚34年，陈清艳、陈清先、陈清芬三人婚后将个人户籍迁出至夫家。以上事实说明除原告父母外，其余五原告不属于第三人的家庭成员，也不属于第三人所在村集体的组织成员。实行联产承包制是以家庭为单位进行承包，且承包人必须是本村集体经济组织的成员，上述五原告既不属于第三人的家庭成员，且户籍迁出后也不属于娘家集体经济组织成员，因此上述五原告不具有案涉承包地的承包经营权；3、除原告父母外，五原告主张无理，证据不足，应当驳回原告的诉讼请求；4、被告颁发的案涉土地承包经营权证颁证程序合法，认定事实清楚，证据充分，颁证行为并无不当，应当依法予以维持。 第三人向本院提交以下证据和依据： 1、第三人陈清禄的身份证及家庭户口簿复印件。拟证明第三人的身份信息、家庭人口及诉讼主体资格。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，根据该证据显示第三人家庭人数并不仅只有一人，反之证明被告提供的证据真实性存疑，颁发的土地证程序违法。被告对该组证据无异议。 2、新龙村委会关于陈清禄第一轮《土地承包证》遗失《证明》、陈清禄户1997年《土地承包经营权证》、2018年《农村土地承包经营权证》。证明第三人陈清禄系独立的土地承包户，对案涉土地享有合法的承包经营权。经庭审质证，原告对该组证据三性均有异议，认为村委会出具的证明没有经办人的签字，没有遗失承包证的相应文件，是否真实承包尚不清楚。被告对该组证据无异议。 3、新化乡派出所出具陈仲华户户籍登记表复印件、西洛乡派出所出具的陈清琼户籍证明。拟证明陈仲华户无本案原告陈清美等五姊妹的姓名及五原告的户籍不在新化乡新民村、陈清琼现在的户籍在金沙县。经庭审质证，原告对该组证据三性均有异议。被告对该组证据无异议。 4、毕节市中级人民法院2018年10月15日《明传》（征地补偿费分配案）典型案例的通知。拟证明本案五原告在承包经营权方面与该案例情形一致，除父母之外的五原告不具有案涉土地的承包经营权。经庭审质证，原告对该组证据三性均有异议，认为我国不是判例法国家，该案例与本案有实质上的区别。被告对该组证据无异议。 5、金沙县人民法院（2019）黔0523民初1298号民事判决书。拟证明提起本案诉讼前，除父母之外的五原告因为案涉土地被征用补偿款分配产生纠纷，诉至金沙县人民法院，法院经审理后认为上述五原告不属于本案第三人户的家庭成员，也不属于第三人所在村集体经济组织的成员，因此判决驳回上述五原告的诉讼请求。经庭审质证，原告认为该份判决书并不是生效判决，原告已经上诉，因本案涉案的四个证件是另一个案件中的关键性证据，已经向毕节市中级人民法院上诉且申请中止审理。正因为被告违反程序为第三人颁发证件的行为导致七原告的合法权益受到损害，才依法提起本案的行政诉讼。被告对该组证据无异议。 本院对以上各方提交的证据认证如下： 被告及第三人对七原告提交的证据的真实性均无异议，本院依法对其予以确认并综合作为认定案件事实的依据。 被告所举证据中的《农村土地（耕地）承包合同》、《农村土地承包经营权登记簿》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》和《承包地块调查表》中关于第三人承包地的地名、、地块、地类及总面积的载明并不完全一致且与第三人提交的1997年《土地承包经营权证书》及2018年《农村土地承包经营权证》（012528号）记载的以上内容也自相矛盾，《承包地块调查表》并无毗邻地块权利人的指界过程和记载，《农村土地承包经营权公示结果归户表》并未记载公示日期、、地点公示过程等内容。此外，《农村土地承包经营权登记簿》《承包方调查表》《户主申明书》及《承包方家庭代表委托协议》中记载的第三人家庭成员情况、人数等与客观事实并不相符。因此，被告的以上证据因达不到其证明目的而不能作为认定案件事实的依据。被告其余证据符合证据客观性、关联性和合法性的特征要求，本院综合作为认定案件事实的依据。 第三人第4组证据与本案无直接关联，第5组证据因为并未生效，以上证据依法不能作为认定案件事实的依据。第三人其余证据符合证据客观性、关联性和合法性的特征要求，本院综合作为认定案件事实的依据。 经审理查明：原告陈仲华、彭正伦系夫妻关系，原告陈清美、陈清艳、陈清先、陈清琼、陈清芬、第三人陈清禄及另案第三人陈清海、陈清林和陈清波同属于陈仲华与彭正伦的子女。1980年第一轮土地承包到户时，上述11人在以原告陈仲华为户主的家庭联产承包户内在金沙县承包了相应的11份土地。后由于原告陈清艳、陈清先、陈清芬、陈清美、陈清琼先后相继婚出，其名下份额的承包地由其父母及第三人陈清禄和另案第三人陈清海、陈清林和陈清波继续耕种。第二轮土地承包时，上述土地被分别登记在第三人陈清禄和另案第三人陈清海、陈清林和陈清波继各自的土地承包证上，并由该分别继续进行耕种。经第三人陈清禄申请，2018年9月28日，被告金沙县人民政府向陈清禄户颁发了黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第012528号《农村土地承包经营权证》。该证载明陈清禄户的承包地为6块，总面积为10.96亩。七原告认为被告的以上颁证行为侵害了自己的合法权益，将自己名下的承包地确权在第三人名下，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼，请求判如诉。 另查明：七原告与第三人陈清禄及另案第三人陈清海、陈清林和陈清波作为以原告陈仲华为户主的家庭成员共同承包以上11份土地后，并未对具体地块及份额进行分割，11份土地总的承包经营权系以原告陈仲华为户主的全部家庭成员共同享有。除原告陈仲华、彭正伦以外的五原告各自婚出后，均未在婚入地承包土地。 综合原、被告及第三人的诉辩意见，并经各方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：1、七原告的诉讼主体是否适格；2、被告为第三人颁发土地承包经营权证的行政行为是否合法。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即人民法院主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。 关于七原告的诉讼主体是否适格的问题：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告陈仲华、彭正伦认为其原享有的承包土地被被告明确给了第三人陈清禄及另案第三人陈清海、陈清林和陈清波耕种，并向第三人陈清禄颁发《农村土地承包经营权证》的行为侵犯了自己的合法权益。因此，被告向第三人陈清禄颁发《农村土地承包经营权证》的行政行为与原告陈仲华、彭正伦有利害关系，该二原告的诉讼主体适格。除原告陈仲华、彭正伦以外的五原告因各自婚出后，均未在婚入地承包土地，认为自己原享有的承包土地被被告明确给了第三人陈清禄及另案第三人陈清海、陈清林和陈清波耕种，并向第三人陈清禄颁发《农村土地承包经营权证》的行为侵犯了自己的合法权益。因此，被告向第三人陈清禄颁发《农村土地承包经营权证》的行政行为与该五原告有利害关系，该五原告的诉讼主体同样适格。 关于被告向第三人颁发黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第012528号《农村土地承包经营权证》的行政行为是否合法的问题。修改前的《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”即承包期内，妇女结婚后，只要是在新居住地未取得承包地，离婚或者丧偶后，仍在原居住地生活的，发包方不得收回其承包地而应当为其保留原相应份额的承包地。本案中，第一轮土地承包时，七原告及第三人均是以原告陈仲华为户主的家庭承包户的家庭成员，共同承包了11个人的承包土地。由于当年七原告及第三人共同承包以上土地后，并未对具体地块及份额进行分割，该11份土地总的承包经营权系以原告陈仲华为户主的全部家庭成员共同享有。除原告陈仲华、彭正伦以外的五原告因各自婚出后，均未在婚入地承包土地，而其名下的原承包地份额则由原其余家庭成员共同继续耕种。众所周知，第二轮土地承包系在第一轮土地承包的基础上进行，目的是为了维持原土地承包关系的延续性和稳定性。由于除原告陈仲华、彭正伦以外的五原告因各自婚出后，该土地承包经营户的人口发生了相应的变化。但根据“增人不增地、减人不减地”的原则，该承包经营户的原承包地面积并未发生变化，且由第三人陈清禄等人继续耕种管理。因此，第二轮土地承包时，第三人陈清禄等人各自分别承包了原11个人承包的11份地中的部分承包地。但因被告未提供第二轮土地承包清册、合同等证据，因此，从现有证据来看，以第三人陈清禄为户主的第二轮土地承包的承包人并不明确、具体。而涉案的土地承包经营权确权登记颁证行为又是在二轮土地延包基础上进行的，是对土地承包经营权的规范和完善，并不是重新调整承包关系。由于被告并无证据证明除原告陈仲华、彭正伦以外的五原告外嫁后在新居住地取得承包地，因此，根据以上法律规定精神，七原告依法享有其原相应的承包地份额的承包经营权，发包方现在仍然应为其保留原相应份额的承包地。由于被告不能证明涉案土地由第一轮承包过渡到第二轮承包、再由第二轮土地承包过渡到此次土地承包经营权确权登记过程中相应承包人员增减的变化情况，以及七原告在第一轮土地承包时享有的承包地份额现在是处于何种状态。在此情况下，并不能排除被告为第三人陈清禄户颁发黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第012528号《农村土地承包经营权证》中包含七原告应享有承包经营权的承包地的事实。由于被告所举证据中的《农村土地（耕地）承包合同》、《农村土地承包经营权登记簿》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》和《承包地块调查表》中关于第三人承包地的地名、、地块、地类及总面积的记载并不完全一致且与第三人提交的1988年《土地承包证》、1997年《土地承包经营权证书》、及2018年《农村土地承包经营权证》（012528号）记载的以上内容也自相矛盾，且面积与第三人提交的1988年《土地承包经营权证》记载的以上内容也自相矛盾。此外，《农村土地承包经营权登记簿》《承包方调查表》《户主申明书》及《承包方家庭代表委托协议》中记载的第三人家庭成员情况、人数等与客观事实并不相符。因此，被告以第三人陈清禄户现有家庭成员为1人，并在七原告等原承包土地并未进行分割的情况下，为第三人颁发涉案土地承包经营权证的行政行为，主要证据不足。此外，相关工作人员在进行调查、信息公示时存在无毗邻人指界签字、无公示日期、无公示地点、情况说明及相应的图片等问题，违反了法定程序。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的；”的规定，判决如下： 一、撤销被告金沙县人民政府2018年9月28日颁发黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第012528号《农村土地承包经营权证》的行政行为； 二、由被告金沙县人民政府于本判决生效后六个月内对涉案土地的承包经营重新作出行政行为。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  范春艳 人民陪审员  曾忠媛 二〇一九年十一月四日                                                                        法官助理  罗单                                                                         书记员   王丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。