河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0105行初74号 原告江苏某某建设工程有限公司，住所地：江苏省泰州市海陵区凤凰东路。 法定代表人陈某某，董事长。 委托代理人贾某某，江苏某某建设工程有限公司员工。 委托代理人王双春，河北天诚佳信律师事务所律师。 被告辛集市某某局（辛集市某某办公室），住所地：河北省辛集市建设西大街。 负责人申某某，局长。 委托代理人王某某，辛集市某某局科长。 委托代理人赵红民，河北冀华律师事务所律师。 被告河北省某某厅，住所地：河北省石家庄市新华区新华路。 负责人康某某，厅长。 委托代理人董某，河北省某某厅干部。 委托代理人崔育民，河北冀华律师事务所律师。 第三人辛集市某某房地产开发有限公司，住所地：辛集市兴华路。 法定代表人韩某，经理。 委托代理人马占峰，河北新雨律师事务所律师。 第三人辛集市某某住宅建设有限责任公司，住所地：辛集市兴华路。 法定代表人耿某某，执行董事。 委托代理人王彦考，河北新雨律师事务所律师。 委托代理人郭某某，辛集市某某住宅建设有限责任公司副总经理。 原告江苏某某建设工程有限公司诉被告辛集市某某局、河北省某某厅及第三人辛集市某某房地产开发有限公司、辛集市某某住宅建设有限责任公司行政许可及行政复议纠纷一案，于2019年10月8日向本院提起诉讼，本院于同日立案，立案后依法向被告辛集市某某局、河北省某某厅及第三人辛集市某某房地产开发有限公司、辛集市某某住宅建设有限责任公司送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告江苏某某建设工程有限公司委托代理人贾某某、王双春，被告辛集市某某局委托代理人王某某、赵红民，被告河北省某某厅委托代理人董某、崔育民，辛集市某某房地产开发有限公司委托代理人马占峰、辛集市某某住宅建设有限责任公司委托代理人王彦考、郭某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告辛集市某某局于2017年6月8日作出了130181201706080201号准予行政许可决定，并颁发了编号为130181201706080201的《建筑工程施工许可证》。 被告河北省某某厅于2019年9月24日作出冀建复字[2019]13号行政复议决定，认为辛集市某某局的许可行为对原告江苏某某建设工程有限公司的权利义务不产生实际影响，原告江苏某某建设工程有限公司与许可行为不具有利害关系且已超过复议期限为由，驳回了原告江苏某某建设工程有限公司的复议申请。 原告江苏某某建设工程有限公司诉称：一、被告河北省某某厅做出的冀建复字[2019]13号驳回行政复议申请决定书在认定事实和适用法律、不规范文件上是错误的，应予以撤销。（一）被告河北省某某厅以原告与案涉具体行政行为不具有利害关系为驳回原告的复议申请理由之一显然是错误的。1、某某山水城的实际施工总承包单位为原告，原告完成了某某山水城绝大部分的工程量，第三人辛集市某某房地产开发有限公司在复议中称原告下属石家庄分公司参与部分施工的说法不属实。2、二被告明知案涉某某山水城的实际施工总承包单位为原告。3、被告河北省某某厅以第三人辛集市某某申办施工许可证前原告已退出案涉建设项目的施工为由，认为辛集市某某局以辛集市天久住宅建设有限公司为施工总承包单位核发施工许可证对原告的权利和义务不产生影响，进而认为与案涉行政行为没有利害关系是错误的。(二）原告的复议申请没有超过法定期限。首先，辛集市某某局在复议中称将案涉《建设工程施工许可证》办理情况在辛集市人民政府网站上予以公示，不符合上述规定，原告也并非受送达人。其次辛集市某某局明知原告为某某山水城的实际承包人，对原告没有施工许可证的施工行为予以处罚，为该项目施工许可的利害关系人，在核发施工许可证时却没有告知原告，应视为原告不知道该行政行为。其三，原告因与第三人“辛集某某”施工合同纠纷，委托河北子辰律师事务所律师张晓峰，于2019年6月5日上午，前往辛集市某某局处查阅“辛集市某某山水城项目”档案时，才发现辛集市某某局为该项目核发的施工许可证上施工单位为第三人“辛集某某1”。因此，申请人于2019年7月3日向被告河北省某某厅申请行政复议并未超过法定期限。第三人辛集某某1称辛集某某负责人说在办理施工许可证时原告不配合的说法，以及办理施工许可证后告知原告的说法不属实。故，被告河北省某某厅以超过法定期限驳回原告的复议申请亦属错误。（三）第三人辛集某某1在复议时称“辛集市委市政府印发关于加快解决有关房地产开发项目遗留问题的通知”明确指出：本着既实事求是又解放思想，既尊重历史又依法处置等。（四）第三人辛集某某在复议时称原告因拖欠农民工工资而被清理出河北建筑市场，其根本原因在于其没有按时按工程进度支付工程款，致使原告没有能力按时发放农民工工资，从而导致农民工上访。（五）第三人辛集某某关于原告无力承建主动退出。（六）辛集市某某局及第三人在复议中称案涉某某山水城存在入住难不属实，该项目并非全部为回迁工程，有一部分为商品房，而且在2017年补办施工许可证前回迁户业主已入住。二、辛集市某某局为第三人“辛集某某”核发施工许可违背了法定程序，同时，第三人“辛集某某”向辛集市某某局申办该行政许可时以伪造的施工合同，采用了欺骗的不正当手段，130181201706080201号准予行政许可决定书及该准予行政许可决定书相对应的建筑工程施工许可证应当予以撤销。（一）、辛集市某某局为第三人办理130181201706080201号建筑工程施工许可证违背法定程序，也不符合法律实体性规定和法律精神。（二）第三人辛集万达申请办理案涉施工许可，其提交的与第三人“辛集某某1”签订的合同编号为xtj2013006的《河北省建设工程施工合同》系伪造的，以虚假的材料获取行政许可，违反了《行政许可法》和《建筑工程施工许可管理办法》的规定。三、第三人“辛集某某1”非某某山水城项目的施工总承包单位，应当撤销其案涉施工许可的施工总承包单位主体资格和利害关系人资格。诉讼请求：一、依法撤销被告河北省某某厅适用法律和不规范地方文件错误作出的冀建复字（2019）13号驳回行政复议申请决定书。二、依法撤销被告辛集市某某局130181201706080201号准予行政许可决定书及该准予行政许可决定书相对应的建筑工程施工许可证；三、撤销第三人辛集市某某住宅建设有限责任公司作为施工方与第三人辛集市某某房地产开发有限公司办理上述施工许可证的某某山水城项目施工总承包单位主体资格和利害关系人资格。 原告提交的证据如下： 证据1、冀建复字[2019]13号驳回行政复议申请决定书。 证据2、准予行政许可决定书。 证据3、建筑工程施工许可证副本（130181201706080201号）。 证据4、工程编号为2013006、合同编号为xtj2013006的《河北省建设工程施工合同》。 证据5、工程质量监督手续受理单。 证据6、行政许可申请书。 证据7、《施工协议》。 证据8、《施工协议补充协议》。 证据9、《安装工程施工合同》。 证据10、《辛集市某某山水城住宅小区项目2015年春节前实际工程完成形象》。 证据11、2014年某某山水城项目《工程施工计划》。 证据12、《关于承诺书》。 证据13、4-5月份水费通知。 证据14、主楼主管道及强电安装拨款。 证据15、《某某山水城商业网点主体及部分住宅楼二次预留预埋拨款》。 证据16、《通知（2015年3月9日辛集某某致江苏某某石家庄分公司）。 证据17、《回复函》（2015年3月13日）。 证据18《通知》2015年7月30日。 证据19、《商品混凝土购销合同》及补充协议（2013年8月19日）。 证据20、《钢材采购合同》。 证据21、《钢材采购协议书》。 证据22、《商品混凝土购销合同》及补充协议（2014年3月20日）。 证据23、《外墙保温材料购销合同》（合同编号：wd13-1016)。 证据24、《辛集市某某山水城外墙通体砖及屋面瓦采购合同》。 证据25、《加气块购销合同》。 证据26、《eps及grc构建制作、采购合同》。 证据27、《外墙保温材料购销合同》（合同编号：wd14-0525）。 证据28、行政处罚决定书（石辛建稽建罚字（2014）第003号）及河北省非税收入一般缴款书。 证据29、《劳动保障监察责令限期改正指令》（辛人社监令字[2015]第2720号。 证据30、《劳动保障监察责令限期改正指令书》（辛人社监令字[2015]第21119号。 证据31、《劳动保障监察行政处理决定书》。 证据32、《劳动保障监察行政处罚事先告知书》。 证据33、辛集市某某房地产开发有限公司企业登记信息。 证据34、辛集市某某住宅建设有限责任公司企业登记信息。 辛集市某某局辩称：一、原告以我局为共同被告向石家庄市新华区人民法院提起诉讼，不符合行政诉讼法及行政诉讼法司法解释的规定。二、原告对我局的行政行为不服，依法向我局所在地法院提起诉讼，原告向石家庄市新华区人民法院提起诉讼错误。三、我局的行政行为对原告的权利义务明显不产生实际影响，原告的起诉应予驳回。四、原告的起诉已超过法定起诉期限。五、我局的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。六、撤销本案中的许可，可能对公共利益造成重大损害，不应予以撤销。综上所述，我局的行政行为对原告的权利义务没有实际影响，且原告以我局和住建厅为共同被告向贵院提起诉讼不符合相关法律规定，我局的行政行为并无违法或不当之处且因可能对共公共利益造成重大影响应予以撤销，即便认为原告有权提起诉讼，原告也已远远超过法定起诉期限，请贵院查明本案事实，依法驳回原告的起诉。 辛集市某某局在法定举证期限内向本院提交证据如下： 证据1、某某山水城项目施工许可证公示网址及辛集市人民政府信息公开平台公示的《2017年建筑工程项目施工许可办理情况》。 证据2、行政许可申请书及委托书、一次性告知书。 证据3、建筑工程施工许可申请表。 证据4、行政许可申请材料接收凭证。 证据5、行政许可申请受理通知书。 证据6、不动产权证书（冀20**辛集市不动产权第××号）。 证据7、建设用地规划许可证（地字第**）。 证据8、建设工程规划许可证（建字第2017-22补）。 证据9、建设工程发包通知书和河北省建设工程施工合同（合同编号：XTJ2013005）。 证据10、建设工程施工图设计文件审查合格书[石审字：2003419（2013）LXJ-39]。 证据11、工程质量监督手续受理单六份、河北省建设工程安全生产监督备案表、建设工程监理合同。 证据12、资金证明及无拖欠工程款情形承诺书。 证据13、施工现场具备施工条件证明。 证据14、准予行政许可决定书、建筑工程施工许可证及送达回证。 证据15、建设行政处罚执行完毕证明（辛建稽建字2014第019号）、河北省罚款统一收据。 河北省某某厅辩称：一、我厅作出冀建复字[2019]13号驳回行政复议申请决定书的行政行为符合法定程序。2019年7月3日，原告以辛集市某某局为被申请人，以辛集市某某房地产开发有限公司为第三人向我厅提起行政复议，请求撤销辛集市某某局准予行政许可决定书（130181201706080201号）及该准予行政许可决定书作出相对应的建筑工程施工许可证。2019年7月8日，我厅依法通知被申请人辛集市某某局作出答复，并通知辛集市某某房地产开发有限公司作为第三人参加行政复议。2019年7月15日，辛集市某某局作出答复并提交了相关证据。2019年7月16日，辛集市某某房地产开发有限公司提出答辩意见并提交证据。2019年8月29日，我厅通知辛集市某某住宅建设有限责任公司作为第三人参加行政复议。2019年8月30日，因该案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，我厅依法决定延期至2019年10月4日作出行政复议决定。2019年9月24日，我厅作出驳回行政复议申请决定书并送达行政复议当事人。我厅作出冀建复字[2019]13号行政复议决定书的行政行为符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》关于行政复议程序的规定，程序合法。二、原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件，我厅作出驳回原告行政复议申请的行政复议决定符合相关法律规定。经审理，我厅查明：辛集市某某房地产开发有限公司开发建设的某某山水城项目，在未依法取得建筑工程施工许可证的情况下，由原告进行了部分施工。2015年4月后，原告未再参与该工程的施工。2017年3月5日，辛集市某某房地产开发有限公司向辛集市某某局申请办理某某山水城项目的建筑工程施工许可证，申请材料中载明的施工单位为辛集市某某住宅建设有限责任公司。2017年6月8日，辛集市某某局向该公司核发了建筑工程施工许可证，许可证中载明的施工单位为辛集市某某住宅建设有限责任公司。2017年8月9日，辛集市某某局将该建筑工程施工许可证的办理情况在辛集市人民政府网站上予以公示。我厅认为：根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第（四）项的规定，公民、法人或其他组织提出行政复议申请，应当与具体行政行为有利害关系，并应在法定申请期限内提出行政复议申请。辛集市某某房地产开发有限公司向被申请人提出办理《建筑工程施工许可证》申请前，原告已退出建设项目的施工，被申请人核发《建筑工程施工许可证》（130181201706080201号）的行政行为对申请人的权利义务不产生实际影响，申请人与该具体行政行为没有利害关系，申请人的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》规定的行政复议受理条件。2017年8月9日，辛集市某某局将该建筑工程施工许可证的办理情况在辛集市人民政府网站上予以公示，2019年7月3日，原告提交的行政复议申请不符合行政复议受理条件，我厅作出驳回原告的行政复议申请的决定，符合《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定。综上所述，我厅作出冀建复字[2019]13号驳回原告行政复议申请决定的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告诉讼理由不能成立，应依法驳回原告的诉讼请求。 河北省某某厅在法定举证期限内向本院提交证据如下： 证据1、原告向我厅提交的行政复议申请书。 证据2、原告向我厅提交的《行政处罚决定书》（石辛建稽建罚[2014]第003号）。 证据3、辛集市某某房地产开发有限公司致原告的《通知》。 证据4、行政复议答复通知书（冀建复字[2019]13号）及送达回证。 证据5、第三人参加行政复议通知书（冀建复字[2019]13号）两份及送达回证。 证据6、行政复议答复书及建设行政许可案卷卷宗（130181201706080201号）。 证据7、辛集市某某房地产开发有限公司行政复议答辩意见。 证据8、关于2015年3月以来拖欠行为情节严重的51家施工企业和9家建设单位处理意见的通报（冀建市[2016]13号）。 证据9、辛集市人民政府网站2017年8月9日公示的《2017年建筑工程项目施工许可办理情况》。 证据10、延期审理通知书（冀建复字[2019]13号）及送达回证。 证据11、辛集市某某住宅建设有限责任公司《行政复议答辩意见》。 证据12、关于江苏某某建设公司复议辛集住建局施工许可案作出复议决定的请示，驳回行政复议申请决定书（冀建复字[2019]13号及送达回证。 第三人辛集市某某房地产开发有限公司述称：一、原告与本案具体行政行为没有法律上的利害关系。二、原告复议、起诉均超过法定期限。三、本案具体行政行为所涉及的建筑工程已全部施工结束，并交付消费者（回迁户、购房户）使用，且已为消费者办理了不动产权证，因此本案具体行政行为已不具有可撤销性。 第三人辛集市某某住宅建设有限责任公司述称：我公司认为辛集市某某局作出的130181201706080201号准予行政许可决定书及该决定书相对应的建筑工程许可证无论从程序还是从实体上均正确，不应撤销；并且现在该决定书及许可证所涉及的建设工程已施工验收完毕交付使用，故已不具有可撤销性。一、我公司截至目前已参与了辛集市诸多项目的工程施工，且信誉良好。二、办理施工许可证手续时，辛集市万达地产开发有限公司负责人向我公司领导讲述原告根本不配合，且在2016年被河北省某某厅清理出河北市场，也无资格再参与办理施工许可手续。三、原告在补办施工许可手续时间，补办的施工许可手续与其并无实际的关联性。四、据辛集市某某房地产开发有限公司负责人讲述，在办理完施工许可证的前后，已通报和告知原告某某山水城项目将要办理和已经办理施工许可手续的情况，并且施工许可手续办理后已经过了法定的公示程序，原告应当在2017年8月份便知道了已经办证的事实，原告辩称于2019年6月5日才知道本案的行政许可不符合实际。综上所述，申请人提起的本案行政诉讼与法不合，与事实不符，本案的工程项目已竣工验收，不再存在施工方面的问题，望依法驳回原告的起诉。 经审理查明，原告江苏某某建设工程有限公司请求撤销的行政许可系事后补证行为，许可所涉及的建设项目为辛集市某某房地产开发有限公司开发建设的某某山水城项目，该项目原由原告江苏某某建设工程有限公司施工建设，因该项目未取得建筑工程施工许可擅自施工建设，被辛集市某某局查处。2016年5月31日，因原告江苏某某建设工程有限公司拖欠农民工工资，违反《河北省农民工权益保障条例》被清出河北省建筑市场，施工工程由第三人辛集市某某住宅建设有限责任公司承接。2017年6月8日经第三人辛集市某某房地产开发有限公司申请，辛集市某某局为该建设项目补办了130181201706080201号《建筑工程施工许可证》。2019年7月3日原告江苏大都工程有限公司申请行政复议。2019年9月24日被告河北省某某厅以复议申请不符受理条件，作出冀建复字[2019]13号驳回行政复议申请决定。 本院认为，本案所涉及的施工工程许可，属于后补办理。在未经行政许可前进行施工属于违法建设行为，原告江苏某某建设工程有限公司属于违法施工建设的一方，因其拖欠农民工工资，2016年5月31日被清出河北省建筑市场，此后该项目新发生的事项即与原告江苏某某建设工程有限公司不再具有利害关系。原告江苏某某建设工程有限公司所申请复议的许可行为是此后所发生事项，该许可本身不具有施工许可的实际意义，只是程序性补救，因此该行政许可与原告江苏某某建设工程有限公司不具有利害关系。被告河北省某某厅以原告江苏某某建设工程有限公司不具有利害关系驳回其复议申请并无不当。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”本案中，被告河北省某某厅驳回原告江苏某某建设工程有限公司复议申请，属于复议申请不符合受理条件的情形，因此辛集市某某局不是本案适格被告，其作出的行政许可不属于本案的审理范围，本院依法通知辛集市某某局退出诉讼。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告江苏某某建设工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告江苏某某建设工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  苗建营 人民陪审员  苏清杰 人民陪审员  王 瑾 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  王福荣 速 录 员  魏 贤