浙江省慈溪市人民法院民 民 事 判 决 书(2010)甬慈民初字第560号原告：徐菊芬，女，1942年12月17日出生，汉族，居民，住所慈溪市。原告：林长国，男，1960年10月31日出生，汉族，居民，住所慈溪市。原告：林雅莉，女，1963年1月29日出生，汉族，居民，住所慈溪市。三原告共同委托代理人：吴琼，浙江云驰律师事务所律师。被告：慈溪市龙山镇人民政府，住所地：慈溪市龙山镇龙城路1号。法定代表人：童华强，镇长。委托代理人：张金煜，浙江煜华律师事务所律师。被告：慈溪市交通局，住所地：慈溪市慈甬路308号。法定代表人：许裕龙，局长。委托代理人：沈湘连，浙江相联律师事务所律师。原告徐菊芬、林长国、林雅莉为与被告慈溪市龙山镇人民政府（以下简称龙山镇政府）、慈溪市交通局（以下简称交通局）生命权、健康权、身体权纠纷一案，于2010年6月3日向本院起诉，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2010年7月8日公开开庭进行了审理。原告林长国及其委托代理人吴琼和被告龙山镇政府的委托代理人张金煜、交通局的委托代理人沈湘连到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。原告徐菊芬、林长国、林雅莉（以下简称三原告）起诉称：原告徐菊芬系死者林某妻子，原告林长国、林雅莉系死者林某儿子和女儿。2009年10月14日下午，林某骑三轮车回家，在经过施山村中心路到第二农场岔口处时，由于路面减速带破损造成减速带安装钉完全裸露在外。林某三轮车上拖着的绳子被安装钉勾住，造成三轮车侧翻，林某甩落倒地，之后由在场群众沈亚鸿、黄永军等人的帮助下，林某被送往龙山镇卫生院抢救，后又转往慈溪市人民医院急救，经抢救无效，于事发第二日死亡。三原告认为小施山村中心路到第二农场岔口处属于龙山镇人民政府辖区范围，根据《浙江省农村公路养护与管理办法》第五条第四款的规定，龙山镇人民政府应当按照规定，做好农村公路的养护与管理工作，确保道路安全通行。同时根据《浙江省公路路段管理条例》的相关规定，第二被告交通局负责慈溪市境内的公路道路的路政工作，负责管理和保护公路，保障市内道路及其附属设施的完好。由于两被告的过失，对该路段疏于养护和管理，致使道路减速带破损对通行造成安全隐患。本事故的发生看似具有偶然性，但由于安全隐患的存在发生此类安全事故实属必然。两被告对此事故负有不可推卸的责任，理应对此负责。现三原告要求判令两被告赔偿医疗费16329.61元、丧葬费15645元、死亡赔偿金191576元和误工费960元，合计人民币224510.61元。被告龙山镇政府书面答辩称：林某发生事故的道路系农村公路中的村级道路，根据《浙江省农村公路养护与管理办法》第五条的规定，农村公路的养护与管理实行以县级为主、乡（镇）、村配合的体制，因此小施山村中心路的养护与管理，被告龙山镇政府只负配合的义务，非主要义务。本起事故中林某自己的过错行为是造成事故的主要原因：首先林某骑的三轮车违法安装了机动装置，而且行进速度快，遇减速带未减速行使；其次，林某行使中拖着绳子，绳子随时可能被路面的东西绊住而造成事故。本起事故中林某遇减速带未减速，拖着的绳子被外露的减速带钉子勾住，造成车翻人亡，林某应负事故主要责任。被告龙山镇政府对事故的发生不存在过错，所以要求法庭依法驳回三原告对其的诉讼请求。被告交通局书面答辩称：三原告亲人林某的死亡与被告交通局之间不存在法律上的因果关系。林某发生事故的该道路为乡道（古师公路—二农场），2006年3月14日原范市镇人民政府根据乡村康庄工程建设要求及范市镇总体规划，决定对镇辖区范围内的八条道路分别进行建设，其建设资金来源为上级补助和镇、村二级自筹，发生事故的该道路属于八条道路的其中之一。慈溪市发展和改革局根据范市镇人民政府的“乡村康庄工程立项”的请示，于2006年3月28日批复同意了范市镇人民政府的上述请示，事后，范市镇人民政府据此建造了该条农村公路，所以该道路的路权为镇、村二级所有。按照法律规定，属于自己路权的道路负有养护义务，三原告的亲人林某发生事故的道路路权不属于被告交通局，故林某的死亡与被告交通局不存在法律上的因果关系，要求法庭依法驳回三原告对其的诉讼请求。三原告为证明所称的事实，提供了以下证据：A1.三原告身份证复印件3份及慈溪市第二农场出具的证明1份，以证明三原告主体适格的事实。A2.死者林某身份证复印件1份，以证明死者系1936年8月25日出生的事实。A3.证人证言5份及照片12张，以证明本案事发现场情况的事实。A4.住院病历记录1份，以证明林某发生事故后抢救记录的事实。A5.慈溪市城镇职工基本医疗保险1份和医药发票1张，以证明林某化去的医药费用为16329.61元的事实。A6.慈溪市殡仪馆收据1份,以证明林某死亡已火化的事实。被告龙山镇政府为证明所称的事实，提供了以下证据：B1.调查笔录2份，以证明死者林某驾驶机动三轮车从施公山向二农场方向行驶，车子上的尼龙绳钩住铆钉而摔倒致死的事实。B2.照片6张，以证明事故发生现场和死者驾驶机动三轮车情况的事实。被告交通局为证明所称的事实，提供了以下证据：C1.范市镇人民政府范镇（2006）16号文件1份，以证明原范市镇为建设乡、村公路向慈溪市发展和改革局提出立项申请，并明确道路建设资金来源和道路的路权归属的事实。C2.慈溪市发展和改革局的慈发改投[2006]59号文件1份，以证明根据原范市镇人民政府的请示，同意请示予以批复的事实。经审理，原、被告对各自提供的证据质证及本院认证如下：被告龙山镇政府对原告提供的除证据A3外均无异议，对证据A3认为形式不符合法律规定，但对证明的内容没有异议；被告交通局对原告提供的证据质证意见基本与被告龙山镇政府一致；原告和被告交通局对被告龙山镇政府提供的证据没有异议，原告对被告交通局提供的证据真实性没异议，但对证明对象有异议，认为该两份证据不能排除被告交通局对本起事故应承担的责任；被告龙山镇政府对被告交通局提供的证据真实性没异议，对证明对象也有异议，认为不能证明涉案道路是由被告龙山镇政府进行管理和养护的事实。本院认为，原、被告提供的证据均符合证据“三性”，故均予以确认。根据本院认定上述证据及原、被告庭审中的陈述，本院认定如下事实：2006年3月原范市镇人民政府向慈溪市发展和改革局请示，要求对乡村康庄工程立项，慈溪市发展和改革局批复同意立项，后完成了古师公路到二农场等八条乡村道路的建设。2009年10月14日下午4时左右，原告徐菊芬之夫,原告林长国、林雅莉之父林某，驾驶机动三轮车回家，途经古师公路到二农场与小施山村中心路岔口处时，被路面破损的减速带的铆钉勾住三轮车上拖着的绳子，造成三轮车侧翻，林某摔倒在地，后送龙山镇卫生院、慈溪市人民医院抢救，因抢救无效而死亡。另查明，因抢救林某三原告造成损失：医药费16259.17元，丧葬费15645元，死亡赔偿金191576元，救护车费250元，误工费500元，合计人民币224230.17元（已剔除不合理的计算费用）。对当事人发生争议的事实本院认定如下：原告认为根据《浙江省农村公路养护与管理办法》第五条和第十八条的规定，被告龙山镇政府应承担涉案道路的管理和养护责任，因其未尽到责任，导致原告死亡，故应承担赔偿责任；根据《中华人民共和国公路法》第七十条的规定，被告交通局作为公路管理机构，应对本行政区域范围内的公路承担养护责任，因其未尽到责任，故与被告龙山镇政府承担连带赔偿责任。被告龙山镇政府认为即使涉案道路有瑕疵，因其对事故的发生不存在过错，所以不用承担责任；被告交通局认为林某的死亡与其不存在法律上的因果关系，所以也不用承担责任。本院认为，涉案道路即古师公路到二农场段是慈溪市第二农场连接外部公路的道路，属于乡道。根据原范市镇人民政府关于乡村康庄工程立项请示和慈溪市发展和改革局的批复，该道路由原范市镇人民政府建设，路面减速带也是被告龙山镇政府安装实施，故该道路的养护管理职责应是被告龙山镇政府。现该道路的路面减速带破损，安装减速带的铆钉裸露在外，林某驾驶的三轮车上拖着的绳子被裸露在外的铆钉勾住，造成三轮车侧翻，林某倒地受伤死亡的后果，被告龙山镇政府有管理护养职责，故被告龙山镇政府应承担相应的民事责任。被告交通局对县道的养护管理直接负责，本案涉案道路是乡道，故林某的死亡与被告交通局不存在法律上的因果关系。综上，本院认为：公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。本案中三原告的亲属林某驾驶人力三轮车，因该三轮车上违规安装机器动力，并拖着绳子快速行驶，被裸露在外的铆钉勾住，造成三轮车侧翻，人员伤亡的后果，其主要过错在林某自身，应承担主要责任，被告龙山镇政府对路面减速带破损，裸露在外的铆钉没尽到养护管理责任，也是造成事故的另一原因，应承担次要责任。被告龙山镇政府在赔偿三原告损失中根据过错程度，应承担40%为宜。三原告对被告交通局的诉请因林某的死亡与被告交通局没有法律上的因果关系，该请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十九条、第一百三十一条，《浙江省农村公路养护与管理办法》第五条第二款，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十九条、第二十七条、第二十九条之规定，判决如下：一、被告慈溪市龙山镇人民政府应于本判决生效之日起七天内赔偿原告徐菊芬、林长国、林雅莉医药费、死亡赔偿金和丧葬费等损失89692.07元；二、驳回原告徐菊芬、林长国、林雅莉的其余诉讼请求。如不按上述判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费5850元，由原告徐菊芬、林长国、林雅莉负担3800元，被告慈溪市龙山镇人民政府负担2050元，在本判决生效后七日内交纳本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费。如银行汇款，收款人为宁波市财政局预算外资金，帐号：81×××01，开户银行：中国银行宁波市分行。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款一律注明原审案号。逾期不交，作自动放弃上诉处理。审 判 长  黄科军代理审判员  张琪琦代理审判员  谢飞娜二〇一〇年九月二十日书 记 员  成美玲附：本判决所依据的相关法律及条文：《中华人民共和国民法通则》第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。第一百一十九条侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。第一百三十一条受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。《浙江省农村公路养护与管理办法》第五条农村公路的养护与管理实行以县级为主、乡（镇）村配合的体制。县级人民政府应当履行下列职责：（一）贯彻执行农村公路养护与管理的法律、法规、规章，制定本行政区域农村公路养护与管理有关规定，并督促所属部门和乡（镇）人民政府贯彻执行；（二）负责筹措和落实农村公路养护资金，并将农村公路养护资金列入财政预算；（三）规定所属部门以及乡（镇）人民政府在农村公路养护与管理工作中的具体职责，并实行年度工作考核；（四）组织、协调本行政区域内农村公路养护与管理中的重大问题，根据应急预案及时处置重大自然灾害和突发公共事件，保障农村公路畅通。乡（镇）人民政府应当按照县级人民政府的规定，做好农村公路的养护与管理工作。村民委员会应当配合做好农村公路的养护与管理工作。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。附2：相关执行规定《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十五条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。《最高人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第18条：人民法院受理执行案件应当符合下列条件：（１）申请或移送执行的法律文书已经生效；（２）申请执行人是生效法律文书确定的权利人或其继承人、权利承受人；（３）申请执行人在法定期限内提出申请；（４）申请执行的法律文书有给付内容，且执行标的和被执行人明确；（５）义务人在生效法律文书确定的期限内未履行义务；（６）属于受申请执行的人民法院管辖。人民法院对符合上述条件的申请，应当在七日内予以立案；不符合上述条件之一的，应当在七日内裁定不予受理。