广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂12行终133号 上诉人（原审原告）河池市宜州区龙珠山庄有限公司，住所地河池市宜州区刘**镇小龙村。 法定代表人汪斌，执行董事。 委托代理人杨宏基，广西科悦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）河池市人力资源和社会保障局，住所地河池市金城江区金城中路**。 负责人莫晓明，局长。 行政机关负责人李向峰，河池市人力资源和社会保障局副调研员。 委托代理人韦鸿静，河池市人力资源和社会保障局政策法规科工作人员。 被上诉人（原审被告）河池市人民政府，住，住所地河池市金城江区江北东路**/div> 法定代表人唐云舒，市长。 委托代理人邹庆梅，河池市司法局工作人员。 原审第三人周正荣，男，1963年7月3日出生，壮族，户籍所在地河池市宜州区。 原审第三人朱红英，女，1964年3月24日出生，壮族，户籍所在地河池市宜州区。 原审第三人共同委托代理人李文静，广西超世纪律师事务所律师。 上诉人河池市宜州区龙珠山庄有限公司因劳动和社会保障行政确认及行政复议一案，不服广西壮族自治区河池市金城江区人民法院于2019年5月24日作出的（2019）桂1202行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法受理并组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。上诉人河池市宜州区龙珠山庄有限公司（简称龙珠公司）的委托代理人杨宏基，被上诉人河池市人力资源和社会保障局（简称河池市人社局）的行政机关负责人李向峰及其委托代理人韦鸿静，被上诉人河池市人民政府（简称河池市政府）的委托代理人邹庆梅，原审第三人周正荣、朱红英及其共同委托代理人李文静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决查明，周琼艳系龙珠公司职工，在该公司任财务部经理，租住在宜州区带居民家。2018年5月7日上午，周琼艳驾驶电动自行车从上述租住地前往位于宜州区的龙珠公司上班。8时53分许，当周琼艳驾车至宜州区路段时，被一辆对向行驶的小型普通客车碰撞，造成周琼艳当场死亡。经河池市公安局交通警察支队宜州大队认定：周琼艳不承担事故责任。2018年8月31日，周正荣、朱红英向河池市人社局提出工伤认定申请。河池市人社局受理后，经调查核实，于2018年10月26日作出河人社工认决字〔2018〕2-68号《认定工伤决定书》，认为周琼艳遭受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应当认定为工伤的情形，决定予以认定为工伤。龙珠公司不服该工伤认定决定，向河池市政府申请行政复议。2019年2月12日河池市政府作出河政复决字〔2019〕7号《行政复议决定书》，决定维持了河池市人社局作出的《认定工伤决定书》。龙珠公司仍不服，提起本案行政诉讼。 原审判决认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，河池市人社局作为统筹地区社会保险行政部门，具有作出本案所涉工伤认定的主体资格和法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；……”。周琼艳系龙珠公司的财务人员，其发生交通事故的地点是租住地至单位的路段，综合其发生交通事故的时间、地点等、地点等因素发生交通事故时其属于在合理时间内从居住地往工作地合理路线的上班途中。周琼艳在上班途中，遭受非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定应当认定为工伤的情形。河池市人社局作出的河人社工认决字〔2018〕2-68号《认定工伤决定书》，对周琼艳遭受到的事故伤害，认定为工伤，所作出的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。河池市政府作出的河政复决字〔2019〕7号行政复议决定，复议程序合法，所作出的行政复议决定并无不当。龙珠公司的诉讼请求理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回龙珠公司的诉讼请求。 上诉人龙珠公司诉称，原审法院认定事实不清，证据不足。一、事故发生时间不属于上下班的合理时间。上诉人单位的上班时间为周一至周六的上午8点至12点，下午3点至6点，而周琼艳遭受交通事故的时间为2018年5月7日8时53分，属于工作时间,并非其上下班的合理时间。二、事故发生路段不属于上下班的合理路线。周琼艳生前在上诉人单位上班期间的居住地为宜州区龙珠山庄，而非宜州区城中东路，两地之间的路线（包括Ｓ204省道114ｋｍ＋720ｍ路段）不属于周琼艳上下班往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线。被上诉人河池市人社局仅凭宜州区和平社区居委会的证明即认定周琼艳生前的居住地为宜州区城中东路，证据不足。三、被上诉人河池市人社局委托宜州区人力资源和社会保障局对韦君毅等人进行调查询问，没有法律、法规、规章的相关授权，所得出的询问笔录不合法。该询问笔录也没有证人出庭作证以及没有其他证据佐证，属于“孤证”。河池市人社局依此询问笔录作出的行政行为是错误的，应当撤销。四、河池市人社局将认定工伤的职责下放到县级部门，但仍由河池市人社局作出工伤认定这一具体行政行为，执法主体不适格。上诉人龙珠公司请求法院判决撤销原审判决、撤销河池市人社局作出的河人社工认决字〔2018〕2-68号《认定工伤决定书》以及河池市政府作出的河政复决字〔2019〕7号《行政复议决定书》。 被上诉人河池市人社局辩称，一、本案执法主体合法。被上诉人依据《工伤保险条例》第五条的规定受理本案。符合法律规定。二、办案程序合法。2018年8月31日，原审第三人为女儿周琼艳向被上诉人提出工伤认定申请，被上诉人受理后，于2018年9月18日向上诉人龙珠公司下达举证通知，但未收到相关举证材料。经调查核实，被上诉人认为周琼艳发生交通事故致其死亡的情形符合认定工伤的条件，决定认定为工伤。2018年10月16日，被上诉人依法作出《工伤认定决定书》并及时送达上诉人。三、被上诉人作出的工伤认定决定书认定事实清楚，客观实际。经调查证实：周琼艳系龙珠公司职工，在该公司任财务部经理，租住在宜州区带居民家中。2018年5月7日上午，周琼艳驾驶电动自行车从宜州区城中东路租住地前往位于宜州区的龙珠公司上班，8时53分许，当周琼艳驾车行至宜州区路段时，被一辆对向行驶的小型普通客车碰撞，造成周琼艳当场死亡。经河池市公安局交通警察支队宜州大队认定：周琼艳不承担事故责任。以上事实有龙召壮、盘思龙、周正荣、韦君毅等人调查笔录、交通事故认定书等为证。四、被上诉人作出的工伤认定决定书适用法律法规正确。周琼艳发生交通事故死亡的时间和地点均属于其上班途中的合理时间和合理路线，经认定，其不承担交通事故责任。周琼艳发生交通事故死亡的情形符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定。五、上诉人的起诉理由和上诉理由均不成立。1、上诉人单位财务部员工韦君毅的笔录证实：“居住在宜州城区的一般要求早上9点前到单位上班就行了”，同时，2018年5月7日（星期一）是工作日，周琼艳不存在休息或请假情形。当天早上周琼艳在8时53分许发生事故的情形符合《工伤保险条例》关于上下班途中的合理时间。2、根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第六条“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中”之规定。周琼艳2018年5月6日（星期日）在父母居住地休息，第二天早上去单位上班途中发生事故死亡的情形符合上述条款关于合理路线的定义。3、根据《广西壮族自治区人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（桂政发〔2013〕44号）要求，被上诉人在2014年4月9日制定并发布《关于委托下放工伤认定有关事项的通知》（河人社发〔2014〕44号），明确将工伤认定事项委托下放给各县（区）人力资源和社会保障局。4、河池市人社局的执法主体适格。工伤认定权限在河池市人社局，工伤保险是市级统筹，虽然宜州区人社局收到委托代替河池市人社局进行工伤认定，但认定结论必须经河池市人社局批复同意，法律责任由河池市人社局承担。综上所述，被上诉人作出的《工伤认定决定书》和原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，请求二审法院依法判决维持原判。 被上诉人河池市政府辩称，一、河池市政府作出行政复议决定的程序合法。经审查，被上诉人依法受理上诉人龙珠公司的行政复议申请，在法定期限内向河池市人社局送达《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，向原审第三人送达《第三人参加行政复议通知书》。河池市人社局在法定期限内提交了答复书及证据材料。被上诉人采取书面审查的方式于2019年2月12日作出河政复决字〔2019〕7号《行政复议决定书》，并依法送达当事人。二、河池市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律准确。复议期间，被上诉人全面审查了河池市人社局作出《认定工伤决定书》所依据的证据材料，认定证据材料具有真实性、合法性和关联性，能够证明工伤认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。因此，被上诉人对河池市人社局提交的材料予以采信，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法维持河池市人社局作出的《认定工伤决定书》。综上所述，被上诉人作出的河政复决字〔2019〕7号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求二审法院依法判决驳回上诉人龙珠公司的上诉请求。 原审第三人周正荣、朱红英述称，一、在申请工伤认定的过程中，原审第三人已经向河池市人社局提供了相关的证据材料证实周琼艳发生的事故属于工伤认定的范围；二、河池市人社局作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分，原审法院作出的判决认定事实清楚，判决结果正确，应予以维持。 经审查，本院确认原审判决确认的证据合法有效，可作为本案的定案依据。据此，本院查明的事实与原审判决查明的事实一致。 本院认为，《工伤保险条例》第十一条规定“工伤保险基金逐步实行省级统筹”，但目前河池市工伤保险基金仍属市级统筹，被上诉人河池市人社局作为市级社会保险行政部门受理原审第三人提出的工伤认定申请并作出《认定工伤决定书》主体适格。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第六条第（一）项，对社会保险行政部门认定在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线为“上下班途中”的，人民法院应予支持。本案中，上诉人和被上诉人均认可周琼艳是在上班途中、上班时间因非本人主要责任的交通事故死亡。但上诉人龙珠公司提出周琼艳遭受交通事故的时间不是公司行政管理工作人员上下班的合理时间。被上诉人河池市人社局提交的证据证实周琼艳及其父母租住在宜州区城区内，虽然上诉人龙珠公司提供宿舍给周琼艳居住，但周琼艳休息时经常回家与父母同住。被上诉人河池市人社局调取的证人证言证实居住在城区的公司行政管理工作人员一般在上午九点前到单位上班，周琼艳发生交通事故的时间是2018年5月7日8时50分左右，属于上班的合理时间。被上诉人河池市人社局作出的河人社工认决字〔2018〕2-68号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。根据《广西壮族自治区人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（桂政发〔2013〕44号）要求，被上诉人河池市人社局在2014年4月9日制定并发布《河池市人力资源和社会保障局关于委托下放工伤认定有关事项的通知》（河人社发〔2014〕44号），明确将工伤认定事项委托下放给各县（区）人力资源和社会保障局。本案中由河池市宜州区人力资源和社会保障局受被上诉人河池市人社局的委托进行调查并不违反法律的规定，被上诉人河池市人社局作出《认定工伤决定书》的程序合法。被上诉人河池市政府复议维持河人社工认决字〔2018〕2-68号《认定工伤决定书》，所作的河政复决字〔2019〕7号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人河池市宜州区龙珠山庄有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谭凌云 审 判 员 梁海亮 审 判 员 韦荷嫩 二〇一九年十一月二十二日 法官助理 谢春程 书 记 员 吴菊婵 附：本判决所适用的法律、法规依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2、《工伤保险条例》 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 3、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号） 第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持： （一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中； （二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中； （三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中； （四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。