海南省琼海市人民法院   民事判决书   （2019）琼9002民初3618号   原告：林宏诚，男，1972年11月25日出生，汉族，住海南省琼海市博鳌镇珠联村委会含拔园村三队**。   原告：王秀梅，女，1979年10月12日出生，黎族，住海南省琼海市博鳌镇珠联村委会含拔园村三队**。   委托诉讼代理人：莫达琼，琼海市中心法律事务所法律工作者。   被告：琼海市博鳌镇珠联村民委员会含林园村民小组，住琼海市博鳌镇珠联村委会含林园村民小组。   负责人：林尤杰，系村小组组长。   委托诉讼代理人：张丽，海南天皓律师事务所律师。   原告林宏诚、王秀梅与被告琼海市博鳌镇珠联村民委员会含林园村民小组（以下简称含林园村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月8日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告林宏诚及委托诉讼代理人莫达琼，被告含林园村负责人林尤杰及委托诉讼代理人张丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告林宏诚、王秀梅向本院提出诉讼请求：1、判令被告向两原告支付增加一人份额征地补偿款人民币200000元；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告林宏诚系被告村小组村民，2000年6月28日两原告结婚，同年12月20日生育男孩林尤辉，孩子户口从出生后一直登记在被告村小组。原告一家三口居住、生活在被告村小组，至今一直承包经营被告土地。两原告2019年2月19日领取了《独生子女父母光荣证》。2018年11月28日政府为建设项目征用被告村小组土地。2019年7月27日被告村小组召开村民会议讨论分配方案，每位村民分配人民币20万元。被告在征地款分配公告中称持有《独生子女父母光荣证》的同本村常住人员同等分配，但被告没有分配此项分配款给两原告。两原告便请求被告按照《海南省人口与计划生育条例》相关规定要求被告给予增加一人份额征地补偿款时，被告却不同意给予增加。现为了维护原告合法权益，两原告特诉至法院维权，恳请法院判如所请。   被告含林园村辩称，对原告所述的户口登记、婚姻、生育、征地情况、分配方案以及不给予原告增加一人份额20万元的分配等事实没有异议，但原告诉请增加支付一人份额征地补偿款人民币200,000元，没有事实及法律依据。一、《征地款分配公告》合法有效，原告错误理解征地款分配公告第六条真实意思。原告系被告集体组织成员。2019年7月27日以户为代表的村民会议三分之二以上成员表决通过了《征地款分配公告》。原告也签名同意公告内容。该分配方案，程序合法、内容不违反国家强制性法律、法规规定，合法有效。公告中第六条明确“征地公告日止持有独生子女证的独生子女同本村常住人员同等分配”是指持有独生子女证的本村独生子女与本村其他成员同等份额分配，即200000元。并非原告所理解的，持有独生子女证的本村独生子女可以多分一人份额征地补偿款200000元。公告中之所以对独生子女家庭的分配单独列明，是因为在讨论分配方案初期，独生子女家庭成员曾提出，其作为独生子女家庭，应多分配征地款。为明确独生子女家庭在征地款分配中的非特殊性，特意以第六条明示三分之二以上村集体组织成员的意见。二、原告作为独生子女家庭，已享受了政府对独生子女家庭的各种补贴，其在征地补偿分配款中提出多分配征地补偿款没有法律依据。综上，原告错误理解征地分配方案第六款的真实意思，请求人民法院查明事实，依法驳回其诉讼请求。   原告为证明其主张的事实提供了如下证据材料：   1、户口本，证明原告具有被告村民资格，户口性质为农业户口；2、农村土地承包经营权证，证明原告参加被告集体经济组织农村第二轮土地承包经营权的事实；3、结婚证，证明两原告结婚的事实；4、出生医学证明，证明两原告孩子出生时间的事实；5、独生子女父母光荣证，证明两原告领取独生子女父母光荣证的事实；6、征地款分配公告及征地款分配表，证明被告村集体土地被政府征用、村集体确定分配方案、征地款分配到户的时间，以及拒绝支付增加一人份额给原告的事实。   被告含林园村未提供任何证据材料   经当庭举证、质证，被告对原告所提供的证据1、2、3、4、5、6的三性没有异议，但对证据6的证明内容有异议。本院对原告提供的上述证据的真实性、合法性、关联性均予以认定，可以作为认定本案事实的证据使用。   本院经审理认定事实如下：原告林宏诚、王秀梅系被告村小组的村民。2000年6月28日两原告结婚，同年12月20日生育男孩林尤辉，孩子户口从出生后一直登记在被告村小组。一直以来，原告一家三口居住、生活、生产在被告村小组，参加被告村集体第二轮农村土地承包。2019年2月19日两原告领取了《独生子女父母光荣证》。2018年11月28日琼海市人民政府为建设项目征用被告村集体土地两块，总面积421.88亩，征地款为48357475.80元。2019年7月27日被告村集体召开村民会议，确定征地款分配方案，本村常住人员每人分配人民币20万元，2019年8月7日将征地款分配到户。原告认为其夫妻已经领取了独生子女光荣证，按照国家法律政策，应享有增加一个份额的分配款20万元，但被告村民会议讨论决议不予分配。原告认为被告的行为侵害了其合法权益，遂向法院提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。   本院认为，本案属于侵害集体经济组织成员权益纠纷案。本案审理的重点为原告要求被告给予增加一人的征地补偿款有无事实和法律依据。原告户口登记在被告村民小组，被告也承认两原告具有被告村民小组集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”的规定，以及参照《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一款第（一）项“在国家倡导一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：（一）在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额……”的规定，独生子女的父母获得增加一人份额的要件为“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》”、“在国家倡导一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民”，这里所指的“期间”截止于2016年1月1日，因为新的《中华人民共和国人口与计划生育法》2015年修改后于2016年1月1日起实施，内容作了修改，其中将2001年颁布的第十八条规定的“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女”修改为“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，即国家不再提倡一对夫妻生育一个子女。而本案中，两原告依法领取《独生子女父母光荣证》的时间为2019年2月19日，不属于在国家提倡的一对夫妻生育一个子女期间领取《独生子女父母光荣证》的时间范畴，依法不得享受独生子女父母奖励以及《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一款第（一）项“在国家倡导一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：（一）在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额……”规定的奖励，因此，原告要求被告增加支付一人份额的征地补偿款20万元的请求，不符合法律依据，本院不予支持。   依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：   驳回原告林宏诚、王秀梅的诉讼请求。   案件受理费2150元，由原告林宏诚、王秀梅负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于海南省第一中级人民法院。   （本页无正文）   审判员 黎文畅      二〇一九年十一月二十一日   书记员 陈冬尧   附相关法律条文   《中华人民共和国人口与计划生育法》   第十八条国家提倡一对夫妻生育两个子女。   符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。   少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。   夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。   第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣》。   获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。   法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。   获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。   在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条【证明责任和职权探知】当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。   《最高人民法院关于适用的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。   《海南省人口与计划生育条例》   第四十四条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：   （一）在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额；   （二）在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾；   （三）对报考省内普通高校、中等职业学校和普通高级中学的独生子女，给予加分照顾；   （四）各级人民政府规定的其他奖励与优待。