广东省中山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤20行初52号 原告：欧柳凤，女，1953年10月08日出生，现住广东省中山市，香港永久性居民。 委托代理人：默立贤，北京京润律师事务所律师。 被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市**松苑路**市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。 法定代表人：危伟汉，市长。 委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。 原告欧柳凤诉被告中山市人民政府（以下简称中山市政府）行政复议不作为纠纷，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼，本院于2019年6月4日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月25日公开开庭审理了本案，原告欧柳凤及其委托代理人默立贤，被告中山市政府委托代理人李栋，到庭参与了诉讼，本案现已审理终结。 2017年5月22日，中山市土地房屋征收管理办公室（以下简称市征管办）作出《关于南沙港铁路项目中山段东凤镇民房征收补偿方案审批的复函》中征管办函[2017]125号（以下简称125号《复函》），原告欧柳凤认为125号《复函》侵犯其合法权益，于2019年5月20日以市征管办为被申请人，向中山市政府申请行政复议，请求：撤销市征管办同意作出的南沙港铁路项目中山段东凤镇民房征收补偿方案。2019年5月24日中山市政府作出中府行复[2019]584号《不予受理行政复议申请决定书》。 原告欧柳凤诉称：原告欧柳凤的房屋位于中山市东凤镇。2019年5月，原告欧柳凤通过政府信息得知市征管办作出125号《复函》，同意中山市东凤镇人民政府作出的南沙港铁路项目中山段东凤镇民房征收补偿方案，针对原告欧柳凤进行征收补偿。原告欧柳凤认为125号《复函》批准的涉案方案违反法定程序和实体性规定，超越职权，原告欧柳凤向中山市政府申请行政复议，中山市政府不予受理。其认定事实和适用法律错误。请求人民法院：1.撤销中山市政府作出的中府行复[2019]584号《不予受理行政复议申请决定书》；2.判决中山市政府受理欧柳凤的行政复议申请，并作出行政复议决定书；3.诉讼费用由中山市政府负担。 原告欧柳凤为证明其主张，在举证期限内提交了以下证据：1.房屋证明，拟证明原告欧柳凤系涉案房屋的权利人，原告欧柳凤与本案的补偿方案具有法律上的利害关系，主体适格;2.《关于政府信息公开申请的答复》、《关于南沙港铁路项目中山段东凤镇民房征收补偿方案审批的复函》、《南沙港铁路项目中山段东凤镇民房征收补偿方案》，拟证明原告通过政府信息公开程序获知中山市土地房屋征收管理办公室违法批准了本案方案，本案的方案与原告具有利害关系，本案符合行政复议受案范围；3.《不予受理行政复议申请书》，拟证明被告中山市政府违法不予受理原告的行政复议申请；4.《中山市土地房屋中心的通知书》，拟证明原告欧柳凤的房屋位于南沙港铁路征收范围，原告欧柳凤与本案的征收补偿补充方案具有法律上的利害关系，被告中山市政府不予受理行政复议错误。 被告中山市政府辩称：市征管办作出125号《复函》，同意中山市东凤镇人民政府作出的南沙港铁路项目中山段东凤镇民房征收补偿方案是阶段性行政行为，不对外产生独立的法律后果，且原告欧柳凤的涉案产权房屋未被纳入征收范围，上述涉案方案未影响原告欧柳凤的权利义务。故中山市政府不予受理欧柳凤的行政复议申请，程序合法，法律适用正确，请求人民法院依法驳回原告欧柳凤的全部诉讼请求。 被告中山市政府为证明其主张，在举证期限内提交了以下相同证据：1.原告欧柳凤提交的行政复议申请书及相关证据材料，拟证明原告欧柳凤于2019年5月21日提出行政复议申请;2.中府行复[2019]584号《不予受理行政复议申请决定书》，拟证明2019年5月24日，中山市政府依法作出了不予受理行政复议申请决定;3．欧柳凤房屋位置图等图纸，拟证明欧柳凤房屋未纳入征收范围。4.相关文书邮寄送达情况，拟证明中山市政府依法将有关文书送达原告欧柳凤；5.相关法条，拟证明中山市政府作出行政行为的法律依据。 经庭审质证，原告欧柳凤提交的证据：房屋证明、《关于南沙港铁路项目中山段东凤镇民房征收补偿方案审批的复函》、《南沙港铁路项目中山段东凤镇民房征收补偿方案》、《不予受理行政复议申请书》、《中山市土地房屋中心的通知书》，被告中山市政府提交的证据：原告欧柳凤提交的行政复议申请书及相关证据材料、中府行复[2019]584号《不予受理行政复议申请决定书》、欧柳凤房屋位置图等图纸、相关文书邮寄送达情况、相关法条，均与本案诉讼存在关联，具有真实性，与案件事实之间存在证明关系，本院依法采纳上述证据。 本院经审理查明：欧柳凤是土地证编号：中府国用（2011）第0**2号国有建设用地的使用权人，该宗土地上建有房屋（粤房字第3**8号），该宗土地产权证记载：座落中山市东凤镇。 2019年，中山市东凤镇人民政府向市征管办发出《关于报送南沙港铁路项目中山段东凤镇民房征收补偿方案的函》（东凤府函[2017]31号），2019年2月26日，市征管办作出125号《复函》，该复函记载：…该方案已经广州南沙港铁路有限公司审核同意，经审查，我办拟同意该房屋征收补偿方案，请贵镇按照来文中的补偿标准开展具体补偿工作…。 欧柳凤认为125号《复函》侵犯其合法权益，于2019年5月20日以市征管办为被申请人，向中山市政府申请行政复议，请求：撤销市征管办同意作出的南沙港铁路项目中山段东凤镇民房征收补偿方案。2019年5月24日中山市政府作出中府行复[2019]584号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理欧柳凤的行政复议申请。 本院再查明：2019年6月13日本院在另案【案号为（2019）粤20行初41号】庭审调查时，欧柳凤一方有如下陈述：1.涉案房屋位于东凤镇**街**号，离南沙港铁路规划线路约20米；2.涉案房屋现状目前在欧柳凤控制下，没有行政机关实施强制拆除；3.就涉案房屋欧柳凤曾经与中山市东凤镇人民政府协商过征收补偿问题，但因为有争议，目前搁置了。中山市政府一方有如下陈述：1.就东凤镇**街**号的土地及房屋中山市政府及其上级政府到庭审时为止，均未作出相关征收决定；2.就目前来看，东凤镇**街**号的土地及房屋离南沙港铁路规划线路约100米，目前未纳入南沙港铁路征收范围，正式发布征收决定时，是否需征收中山市政府有选择权。 本院认为，本案为不履行行政复议职责纠纷。市征管办涉案函复行为系批准同意《南沙港铁路项目中山段东凤镇民房征收补偿方案》的审批行为，属于内部行政行为，并不直接设定发生法律效力的权利和义务，该函复所涉补偿方案尚需通过有权机关对外作出相应具体的行政行为，设定可供实施的具体权利义务，方可对行政相对人产生实际影响。因此涉案函复行为未对行政相对人产生直接外部的法律效果，对欧柳凤不产生实际影响，依法不属于行政复议受案范围。中山市政府作为复议机关作出《不予受理决定书》，于法有据。如欧柳凤认为涉案征收过程中有相关行政机关实施的具体的行政行为侵犯其合法权益，可依法另行申请行政复议或提起行政诉讼。《南沙港铁路项目中山段东凤镇民房征收补偿方案》自身的合法性问题不属于本案审查范围，欧柳凤针对《南沙港铁路项目中山段东凤镇民房征收补偿方案》提出的应受理复议申请的理由，本院在此不予评判。中山市政府对欧柳凤的复议申请作出《不予受理决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，不存在不履行法定职责情形。 综上，欧柳凤诉讼理由不成立，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回欧柳凤的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告欧柳凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省高级人民法院。 审判长  刘满星 审判员  高 琳 审判员  王 昕 二〇一九年十一月一日 本件与原本核对无异 书记员  肖炫霓