洛阳市老城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0302行初11号原告郭予森，男，1963年5月20日出生，汉族，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉代理人毕矿立、张雅成（实习），河南开物律师事务所律师。被告洛阳市洛龙区国有土地房屋征收办公室。住所地：洛阳市洛龙区开元大道**洛龙区行政中心**。负责人崔大武，该单位负责人。委托诉代代理人马跃伟，该单位工作人员。委托诉讼代理人赵飞虎，河南博同律师事务所律师。原告郭予森认为被告洛阳市洛龙区国有土地房屋征收办公室（以下简称洛龙国土房屋征收办）不依法履行房屋征收补偿安置协议一案，于2019年2月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。在审理过程中，本院依法申请延长审理期限一次。本院依法组成合议庭，于2019年7月29日、2019年9月9日公开开庭审理了本案。原告郭予森及其委托诉讼代理人毕矿立、张雅成，被告洛龙国土房屋征收办委托诉讼代理人马跃伟、赵飞虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭予森诉称，2017年6月原、被告双方签订了《洛阳市洛龙区国有土地上房屋征收补偿安置协议》，约定被告征收原告位于洛阳市洛龙区军民北路十四号院5幢2-301的房屋（建筑面积95.95㎡，套内建筑面积86.09㎡），各项货币补偿款合计为人民币68228元（暂付三个月临时安置费2878.50元），临时安置费每平方米每月10元。腾房交付房屋奖励19190元。同时双方又约定房屋征收补偿安置方式为房屋产权调换方式，安置房位于老城区金屏苑小区。协议一式四份，甲方执三份，乙方执一份。协议签订后，被告将全部原件收走，原告多次索要被告未给。2017年8月被告将原告房屋拆除。2019年1月30日被告将协议原件给原告，且被告未履行任何协议义务。原告认为与被告签订的安置协议合法有效，原告按协议内容积极履行了全部义务并交付了房屋，被告在将原告房屋拆除后却不履行对原告的义务，违反了协议约定及房屋征收补偿安置的有关法律规定，严重侵害了原告的合法权益。诉讼请求：1.请求被告支付征收原告房屋的各项货币补偿款及奖励等合计84539.04元；2.请求被告支付自2017年6月起至安置房交付原告之日止每月959.5元的临时安置费（自2016年6月至2019年1月为18230.5元）；3.请求被告与原告签订安置房购房合同，并交付洛阳市老城区金屏苑小区安置房；4.本案诉讼费由被告承担。原告郭予森向本院提交以下证据：证1、2017年6月郭予森与洛龙国土房屋征收办签订的《洛阳市洛龙区国有土地上房屋征收补偿安置协议》。证明2017年6月郭予森与洛龙国土房屋征收办签订的《洛阳市洛龙区国有土地上房屋征收补偿安置协议》，协议约定被告征收原告位于洛龙区军民北路十四号院5幢2-301的房屋（建筑面积95.95㎡，套内建筑面积86.09㎡），各项货币补偿款合计为人民币68228元(暂付三个月临时安置费2878.50元)，临时安置费每平每月10元。腾房交付房屋奖励19190元。同时双方又约定房屋征收补偿安置方式为房屋产权调换方式，安置房位于老城区金屏苑小区。协议约定了要签订安置房购房合同以及支付货币补偿的时间节点。该协议没有约定由于抵押引发不补偿不安置。证2、洛阳市不动产登记中心出具的《不动产权登记记载表》和洛房权证市字第**《房屋所有权证》。证明被征收的位于洛龙区军民北路十四号院5幢2-301的房屋所有权人为郭予森。证3、洛龙区军民北路十四号院5幢2-301的所在位置的照片和位于老城区金屏苑小区安置房的照片。证明洛龙区军民北路十四号院5幢2-301的房屋已被拆迁，原告的房屋已被征收完毕。现在该房屋所在位置已变成道路。同时证明位于老城区金屏苑小区的安置房已经建设完毕并入住，但被告迟迟没有给原告交付安置房。证4、原告同一栋楼吴玉乐的《洛阳市洛龙区国有土地上房屋征收补偿安置协议》以及吴玉乐儿子吴帅龙的《商品房买卖合同（预售）》。证明与原告郭予森同一栋楼拆迁的都已经得到安置，住上安置房，只有原告没有得到安置。被告洛龙国土房屋征收办辩称，1.被告不是适格的被告，不具有诉讼主体资格。2.原告起诉不实，应予驳回。原告的房屋洛阳市洛龙区军民北路十四号院5幢2-301的房产存在抵押，房产证上明确记载“该房产于2014年12月23日抵押”，且被告已告知原告应先与抵押权人一同办理房产解押手续，解决房产的权利瑕疵问题。被告不存在任何违法行为，请求法院驳回原告起诉。被告洛龙国土房屋征收办向本院提交以下证据：证1、洛阳市洛龙区机构编制委员会文件（洛市洛龙编〔2012〕21号）。证明被告不具有诉讼主体资格。证2、洛房房权证市字第**房屋所有权证》。证明该房产存在抵押情况，原告应当先办理解押手续。经庭审质证，原告认为被告提交的证据超出法定举证期限，应当视为没有证据，故不予质证。经庭审质证，被告对原告提交的证1真实性无异议，但认为该协议签订时间系2017年7月，因原告拒不办理解押手续，导致协议无法履行。根据洛阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的意见（洛政〔2011〕49号）第五条规定，原告应当在签订协议30天内提前清偿债务或者变更抵押权。所以该协议无法履行并非被告责任。对证2的真实性无异议，该记载表上显示抵押信息抵押权人为陈志刚，债权数额为50万元。对证3中被拆迁房屋位置的照片真实性有异议，该证据系复印件，无法核实其真实性。对洛阳市老城区金屏苑小区照片真实性没有异议，但没有交付安置房责任在于原告。对证4中吴玉乐的《洛阳市洛龙区国有土地上房屋征收补偿安置协议》真实性无异议，但对《商品房买卖合同（预售）》真实性有异议，该证据系复印件。对该两份证据的证明方向均有异议，该两份证据与本案不存在关联性，不能证明原告的证明方向，未对原告进行安置系因原告拒不办理解押手续造成的。经审理查明，2017年6月20日，洛龙国土房屋征收办（甲方）与郭予森（乙方）签订《洛阳市洛龙区国有土地上房屋征收补偿安置协议书（产权调换方式）》，该协议书约定因滨河南路项目工程建设需要，甲方对乙方所有的位于洛阳市洛龙区军民北路十四号院5幢2-301的住宅（不动产权证号洛房权证市字第**，建筑面积95.95平方米）进行征收，乙方选择的征收补偿安置方式为房屋产权调换。三个月暂付临时安置费2878.5元（临时安置过渡费从乙方交付被征收房屋之日起到安置房交付之后一个月止每月959.5元）、搬迁费1919元、装饰装修及附属物补偿28785元、物业管理费补助4145.04元、管道燃气补偿500元、按期签订协议奖励30000元，以上共计68228元在乙方签订征收补偿安置协议五个工作日内由甲方支付；按期腾空交付房屋奖励为19190元；被征收房屋与安置房未进行产权调换部分补偿差价；安置房位于洛阳市老城区金屏苑小区，评估单价为6600元∕平方米等内容。案件审理中，经本院经向洛阳市不动产登记中心查询，被拆迁房屋之前已抵押给陈志刚（他项权证号洛房市他字第00097345号，债权数额50万元）。另查明，被告洛龙国土房屋征收办系洛阳市洛龙区人民政府确定的房屋征收部门，在洛阳市洛龙区住房和城乡建设局下属的洛龙区房地产服务中心加挂洛龙区国有土地房屋征收办公室牌子，其他机构编制事项不变。本院认为，根据相关法律规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起行政诉讼的，以房屋征收部门为被告。本案中，被告洛龙国土房屋征收办系洛龙区人民政府确定的房屋征收部门，其对原告郭予森的涉案房屋进行征收并签订《洛阳市洛龙区国有土地上房屋征收补偿安置协议》，现原告郭予森为要求履行补偿安置协议提起行政诉讼，故洛龙国土房屋征收办是本案适格的被告。被告洛龙国土房屋征收办与原告郭予森签订的《洛阳市洛龙区国有土地上房屋征收补偿安置协议》合法有效，原告郭予森已按约定将被征收房屋交付，被告洛龙国土房屋征收办也应按照约定履行相应的义务，故原告郭予森要求被告洛龙国土房屋征收办支付搬迁费1919元、装饰装修及附属物补偿28785元、物业管理费补助4145.04元、管道燃气补偿500元、按期签订协议奖励30000元、按期腾空交付房屋奖励19190元，共计84539.04元及临时安置过渡费（自2017年6月20日起到安置房交付之日止按每月959.5元计算）合法有据，本院予以支持。被告洛龙国土房屋征收办亦应按照约定给原告郭予森在洛阳市老城区金屏苑小区进行安置。关于被告洛龙国土房屋征收办称原告郭予森的房屋已进行抵押无法补偿安置的答辩理由，因原、被告双方签订了合法有效的《洛阳市洛龙区国有土地上房屋征收补偿安置协议》，在该协议中并未约定被抵押的拆迁房屋补偿安置的其他情形，且被告洛龙国土房屋征收办已将原告郭予森的房屋进行征收，故对该答辩意见不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、第七十八条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条第一款的规定，判决如下：一、被告洛龙区国有土地房屋征收办公室于本判决生效之日起十五日内支付原告郭予森搬迁费、装饰装修及附属物补偿、物业管理费补助、管道燃气补偿、按期签订协议奖励、按期腾空交付房屋奖励，共计84539.04元；二、被告洛龙区国有土地房屋征收办公室于本判决生效之日起三十日内将原告郭予森在洛阳市老城区金屏苑小区进行安置；三、被告洛龙区国有土地房屋征收办公室于本判决生效之日起十五日内支付原告郭予森临时安置过渡费（自2017年6月20日起到安置房交付之日止按每月959.5元计算）；四、驳回原告郭予森的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告洛龙区国有土地房屋征收办公室。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  郭荣芬审 判 员  吉明飞人民陪审员  庞保军二〇一九年十一月十三日书 记 员  陈 静