内蒙古自治区扎兰屯市人民法院行 政 判 决 书（2019）内0783行初29号原告：高某，现住内蒙古自治区扎兰屯市。委托诉讼代理人：赵某1（系原告儿子），住内蒙古自治区扎兰屯市。委托诉讼代理人：赵某2（系原告丈夫），住内蒙古自治区扎兰屯市。被告：扎兰屯市森林森林公安局。法定代表人：马某。委托诉讼代理人：周某。委托诉讼代理人：罗某，内蒙古政光律师事务所律师。原告高某不服被告扎兰屯市森林公安局治安管理行政处罚决定，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月26日立案后，于2019年8月29日向被告扎兰屯市森林公安局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员叶晓刚担任审判长，审判员石晓华、人民陪审员李寒颖参加评议，叶晓刚主审，并于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告高某的委托诉讼代理人赵某1、赵某2、被告扎兰屯市森林公安局的委托诉讼代理人周某、罗某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告扎兰屯市森林公安局于2019年8月23日作出扎森公（刑）行罚决字〔2019〕第2号行政处罚决定书，在“听取当事人陈述、询问证人、查看视频资料”等调查取证的基础上，认定“2016年10月，高某因对时任扎兰屯市林业局副局长王照斌对其开垦土地的调查安排不满意，在林业局及森林公安局办公区域内对王照斌进行追逐、辱骂，林业局正常的办公秩序中断；2016年11月，扎兰屯市森林公安局与草原站在萨马街乡老任头沟对高某的土地进行调查时，高某持木棍对民警手中的GPS以及伊其罕派出所的车辆进行打砸，造成伊其罕派出所公务车辆倒车镜损坏，执法工作被迫中断”的事实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第二十三条、第五十条的的规定，对高某作出拘留十五日的行政处罚。原告高某诉称，一、被告作出的行政处罚决定认定事实错误。被告以原告于2016年10月在扎兰屯市林业局及森林公安局办公区域对王照斌副局长进行追逐、辱骂和原告在2016年11月在萨马街老任头沟用木棍对民警手中的GPS、派出所的车辆进行打砸至倒车镜损坏为由，对原告作出拘留十五天的行政处罚，认定的违法事实并不存在，行政处罚认定事实错误。二、被告作出的行政处罚程序违法。被告于2019年8月23日传唤原告至扎兰屯市公安局刑警大队审讯室，当日作出处罚，没有依据《行政处罚法》第三十一条的规定，履行处罚前的告知义务，剥夺了原告陈述和申辩的权利，程序严重违法。三、被告作出的行政处罚超过法定的时效期间。处罚决定书认定原告违法事实发生的时间为2016年10月、11月，距今已经有近三年的时间，被告之前没有立案调查，也就是没有发现原告的违法行为，依据《治安管理处罚法》第二十二条的规定，无论原告的违法事实是否存在，被告均无权再作出处罚决定。综上，原告认为，被告对其作出的行政处罚决定，认定事实错误，程序违法，超过行政处罚时效期间，故诉至法院，请求法院撤销被告对其作出的行政处罚决定。原告高某为证实其诉求及理由成立，向本院提交的证据、依据有：扎兰屯市森林公安局于2019年8月23日作出的扎森公（刑）行罚决字〔2019〕第2号行政处罚决定书，证实原告向法院起诉的理由和依据。被告扎兰屯市森林公安局辩称，其对高某作出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2019年7月1日，其收到扎兰屯市公安局移交的“高某有阻碍执行职务、扰乱单位秩序行为”的案件线索后，按照规定开展调查。经查，高某于2016年10月在扎兰屯市林业局及森林公安局，对时任副局长的王照斌进行追逐、辱骂，造成林业局办公秩序中断，严重扰乱正常的办公秩序。原告于2016年11月在扎兰屯市萨马街老任头沟用木棍对民警手中的GPS设备及对伊其罕派出所车辆进行打砸，造成公务车辆倒车镜损坏、森林公安局和草原站的执法人员工作中断。依据扎兰屯市公安局移交的线索，扎兰屯市森林公安局进行了调查取证，认定原告上述违法行为的事实存在，遂依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第二十三条、第五十条的的规定，对高某作出拘留十五天的行政处罚。被告认为，其对高某作出的行政处罚决定，符合法律规定，请求人民法院驳回高某的诉讼请求。被告扎兰屯市森林公安局向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：认定事实的证据材料。魏晓峰、吕春雨、张万军、陈秀东、陈伟成、田旭东、王照斌、李伟、李宇红、薛景超、秦世权、陈秀东、徐鹏、李德荣、何丽辉、陈洪涛、高某的询问笔录、视频资料3份。证实高某违法事实的存在。程序合法的证据材料：受案登记表、被拘留人身份信息、行政处罚审批表、案件调查终结报告、传唤审批表、传唤证、到案经过、行政处罚告知笔录，行政处罚案件权利义务告知书、送达回证、被拘留人家属通知书、暂缓执行申请、暂缓审批表、说明书、会议记录、影视资料。证实被告对原告作出的行政处罚程序合法。适用的法律、法规：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第二十三条、第五十条的的规定。证实被告作出的行政处罚决定，适用法律正确。经庭审质证，原告高某的委托诉讼代理人对被告扎兰屯市森林公安局出示的证明原行政行为合法的证据、依据，质证意见如下：（一）认定事实的证据材料。对高某本人询问笔录的真实性不认可，高某的陈述内容未完全记入笔录。对证实高某在林业局办公楼内追逐、辱骂王照斌和破坏倒车镜的事实予以认可，对证实扰乱办公秩序、阻却执法的证言材料内容不认可，因证人之间的陈述或不符合事实常理或前后矛盾。对视频资料，原告代理人认为不完整，存在剪切的情形，对高某与林业局工作人员发生争执的过程及原因没有体现。（二）程序合法的证据材料。原告方认为被告办案程序违法，存在超期办案、审批不规范、传唤违法、询问当事人程序违法，行政处罚与处罚前的告知是同一时间作出，未给予原告确实充分的陈述和申辩权利。（三）适用法律、法规。原告高某的委托诉讼代理人无异议。经庭审质证，被告扎兰屯市森林公安局的委托诉讼代理人对原告方出示的行政处罚决定书无异议。本院对上述证据认证如下：行政行为认定事实的证据材料：视频资料、证言材料、当事人的陈述，系被告在处理该治安案件过程中依法形成的，视频资料内容与证言材料内容相互印证，能够证实原告违法事实的存在，本院予以采信。对原告方提出的本人陈述笔录不完整，视频资料存在剪切现象，证人证言或证人之间的陈述或不符合事实常理或前后矛盾的意见，因无证据材料予以佐证，与事实不符，本院不予支持。（二）作出行政处罚行为程序合法的证据材料。能够证实被告办理该治安案件的主要程序符合法律规定。但纵观全案的办案程序，在听取当事人的陈述和申辩上，存在不当之处，从对高某的询问笔录、行政处罚告知笔录和行政处罚决定书作出的时间上看，被告方在行政程序中，未能保障行政相对人陈述、申辩权确实、充分的行使，应属于程序违法。同时，被告在行政程序中还存在超期办案、询问不规范的现象。（三）对原告作出行政处罚适用的法律、法规。经庭审质证，各方当事人无异议，本院予以采信。（四）原告高某及其委托诉讼代理人提交的证据材料。各方当事人无异议，本院予以采信。经审理查明，2019年7月1日，扎兰屯市森林公安局接到扎兰屯市公安局移送的该局在调查群众举报高某其他违法案件时发现的违法线索后，于同日立案受理。经扎兰屯市森林公安局调查查明，2016年10月，高某因对时任扎兰屯市林业局副局长王照斌对其开垦土地的调查安排不满意，在林业局及森林公安局办公区域内对王照斌进行追逐、辱骂，导致林业局正常的办公秩序中断。2016年11月，扎兰屯市森林公安局与草原站在萨马街乡老任头沟对高某的土地进行调查时，高某持木棍对民警手中的GPS以及伊其罕派出所的车辆进行打砸，造成伊其罕派出所公务车辆倒车镜损坏，执法工作被迫中断。扎兰屯市森林公安局认为，高某的行为违反了《治安管理处罚法》的规定，于2019年8月23日9时书面传唤高某至扎兰屯市公安局执法办案中心接受询问，至同日11时50分结束。同日16时30分，扎兰屯市森林公安局向高某进行了处罚前的告知，高某在笔录中明确表示要提出陈述和申辩，但未在笔录上签字。后扎兰屯市森林公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第二十三条、第五十条的规定，对高某作出拘留十五的行政处罚。2019年8月23日18时，扎兰屯市森林公安局通过电话通知高某的丈夫赵某2对高某执行拘留的事项。后因高某身体原因到医院检查治疗，不能执行拘留。2019年8月30日医院出具诊断后，经高某申请暂缓执行拘留决定，扎兰屯市森林公安局同意批准高某暂缓执行拘留的申请。高某对扎兰屯市森林公安局对其作出的行政处罚不服，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。对高某作出的拘留决定，至本案诉讼时未执行。本院认为，高某于2016年10月份在扎兰屯市林业局、森林公安局办公区域内，不听工作人员的劝阻，对时任副局长王照斌进行追逐、辱骂的行为，扰乱机关的正常办公秩序。高某于2016年11月，在扎兰屯市森林公安局与草原站在萨马街乡老任头沟对其土地进行调查时，其拒绝配合调查，持木棍对民警手中的GPS以及伊其罕派出所的车辆进行打砸，造成伊其罕派出所公务车辆倒车镜损坏，执法工作被迫中断的行为，属于阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为。高某的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，依法应当受到治安管理处罚。被告扎兰屯市森林公安局作为法律、法规授权范围内的治安管理工作的行政机关，有权依法对违反治安管理的违法行为人作出处理。通过庭审查明的事实表明，被告扎兰屯市森林公安局在处理该治安案件中，认定案件事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。但被告在行政程序中，作出处罚前告知时未给予原告合理的申述、申辩时间，未能有效保障原告在行政程序中陈述、申辩权的充分行使，属于违反法定程序的行为，应予纠正。考虑到，被告对原告作出的行政处罚决定未实际执行，故可责令被告重新对原告的违法行为作出处理。对原告诉称的被告的行政行为认定事实错误的理由，因与案件查明的事实不符，本院不予支持。对原告诉称的其行为超过行政处罚时效的理由，本院认为原告的违法行为在发生时已经被公安机关掌握，并不属于《行政处罚法》和《治安管理处罚法》规定的违法行为未被行政机关发现的情形，故对原告的该理由不予支持。综上，本院认为，被告对原告作出的行政处罚，认定原告违法的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。但被告在行政程序中，未充分保障原告陈述、申辩权的行使，属于违法法定程序的行为，应予纠正。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》七十条的规定，判决如下：一、撤销扎兰屯市森林公安局于2019年8月23日对高某作出的扎森公（刑）行罚决字〔2019〕第2号行政处罚决定书；二、责令扎兰屯市森林公安局重新作出行政行为。诉讼费用50元，由被告扎兰屯市森林公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  叶晓刚审 判 员  石晓华人民陪审员  李寒颖二〇一九年十一月二十五日书 记 员  贾哲宇附：本判决所依据的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。