广西壮族自治区灵山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0721行初63号 原告劳为光，男，1947年6月9日出生，汉族，灵山县居民，住。 委托诉讼代理人韦世平，灵山县中恒法律服务所法律工作者。 被告灵山县平山镇人民政府，住所地：灵山县平山镇人民路**。 法定代表人梁业跃，镇长。 委托诉讼代理人陈福平，灵山县平山司法所干部。 原告劳为光与被告灵山县平山镇人民政府诉镇政府不履行土地确权的法定职责及行政赔偿纠纷一案，因原告不服被告灵山县平山镇人民政府长期没有对原告劳为光与劳x炎、劳x争议的位于塘底垌48.46平方米集体土地使用权权属进行确权的行政行为,于2019年10月14日向本院提起行政诉讼，本院于同月17日依法受理之后，于2019年10月29日向被告灵山县平山镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原告诉称，1952年原告劳为光随母改嫁从平山镇龙垌××垌村迁到相邻××镇××村委××村落户。1993年经兄弟及双方村委会和双方生产队同意,原告一家决定迁回龙垌村委龙垌村定居。为了解决建房居住用地问题,1995年1O月19日原告以自己在古朴村委会分得的3分责任田（有承包证）与龙垌村委会谢x心的3分责任田（无承包证）兑换,同时签订《兑田合同》，并经双方村委、生产队监证。2O1O年原告在兑换的3分田范围内申请87.75平方米作建房用,其余48.46平方米土地留作菜地之用。后因龙垌村有人经问仙算命认为原告回龙垌村定居有损于风水,所以一定赶走原告，不准原告建房。刚建房时,劳x炎等就组织人塞路拆模板,并多次殴打原告，原告被打后无人理睬,劳x炎、劳x雇人运六十多车泥土把原告排水通道堵塞，下雨时屋内水位达到近米深,粮食和家具被浸坏，也无法建卫生间。灵山县人民法院法官黄江x下雨时到现场勘验也表示该房屋无法居住。事件发生后,原告以侵权为由向灵山县人民法院提起民事诉讼，经审理后灵山法院于2011年4月6日作出（2011）灵立民初第1号民事裁定书，认为该案是土地使用权纠纷,应通过确权,所以不予受理。原告不服向钦州市中级人民法院上诉,钦州中院作出（2011）钦立民终字第21号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。2011年11月9日原告向被告申请确权，但是被告拒绝确权。2011年12月26日原告向灵山县人民法院提起行政诉讼，在诉讼期间，被告采取欺骗手段称立即进行确权，请原告撤诉,原告受骗后申请撒诉，灵山法院作出（2012）灵行初字第5号行政裁定书,准许原告撤诉。原告受骗撤诉后，被告完全没有进行土地确权。期间原告不断地多次被殴打重伤,房屋多次被水浸，粮食和家具被浸坏,原告的悲惨遭遇无人过问。经过多年多次申请，被告仍然没有进行确权。2016年底，原告向灵山法院提起行政诉讼，经审理灵山法院于2O17年4月28日作出（2017）桂0721行初1号行政判决书,判决责令被告灵山县平山镇人民政府在本判决发生法律效力后60日内履行原告劳为光与第三人劳x炎、劳c土地使用权纠纷调解处理的法定职责。判决发生法律效力后被告继续拒绝履行发生法律效力的判决，由于被告没有履行法定职责,导致去年6月10日原告被人殴打三天三夜没苏醒，现在还欠医院巨额医疗费,回家后晚上经常有人向屋顶扔石头。综上所述,由于被告近1O年拒绝确权，导致原告人身权、财产权受到灾难性损失，应确认被告不履行法定职责行为违法。对劳为炎、劳勤等个人之间的土地使用权确权是被告的法定职责，由于被告没有确权,劳c炎、劳c总是以原告与谢c心兑换的土地不是原告的为借口，实行一系列破坏行为，使原告无法居住。原告的房屋计价7O万左右（以评估价为准），应由被告补偿给原告并批准原告搬到其他地方居住。由于被告不确权，导致原告多次被殴打并造成精神上的损失也应该由被告补偿1O万元，被告共计应补偿原告损失8O万元。为了维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求人民法院判决：一、确认被告灵山县平山镇人民政府长期没有对原告劳为光与劳x炎、劳x塘底垌48.46平方米集体土地使用权权属进行确权的行政行为违法；二、被告补偿原告经济损失80万元；三、本案诉讼费由被告负担。 为支持其主张，原告在法定期限内向本院提交了如下的证据： 证据1、原告身份证，证明原告的诉讼主体资格。 证据2、呈批表，证明原告建住宅取得县政府批准。 证据3、灵山法院（2011）灵立民初字第1号裁定书，证明该案必须进行土地确权。 证据4、钦州中院（2011）钦立民终字第21号民事裁定书，证明二审维持一审裁定。 证据5、灵山法院（2012）灵行初字第5号行政裁定书，证明被告欺骗原告撤诉后没有进行确权。 证据6、灵山法院（2015）灵民初字第1654、第1655号裁定书，证明争议土地必须确权。 证据7、灵山法院（2017）桂0721行初1号行政判决书，证明被告没有履行法定职责。 证据8、行政强制执行申请书，证明原告申请执行法院向原告释明，如被告不履行义务，原告可再诉被告不作为。 证据9、兑田合同，证明原告与谢x心兑地并由古朴、龙垌两村委及两生产队长盖章。 证据10、龙垌村委证明，证明原告与谢x心兑换土地进行经营管理。 被告灵山县平山镇人民政府辩称，原告与劳x炎于2000年签订《协议书》—份,兑换责任田，后因协议的履行发生争议，原告于201l年3月向灵山县人民法院起诉，请求确认该份协议书无效，目的是双方返还责任田。法院以纠纷实质属于土地权属纠纷为由裁定不予受理，建议原告向人民政府申请处理（未明确哪级人民政府）。原告不服向钦州市中级人民法院提出上诉,中院以同样理由维持了—审裁定，驳回上诉。原告于是向被告反映，要求被告派员调解,但一直没有提出过符合立案条件的土地确权申请。被告将该案同其他土地纠纷案件—样，组织双方进行调解,经多次调解还未有达成协议时,原告于2011年12月26日以行政不作为为由向县人民法院起诉，开庭前，经说明,原告了解到被告仍在为努力协商调解其纠纷并同意加大调解力度后,原告于20l2年2月8日撤回了起诉。经被告的不懈努力,于20l2年3月5日双方达成协议，并签订了平调字（20l2）第03号《人民调解协议书》。20l6年底，原告通过邮寄方式向被告提出确权申请,并于20l7年l月3日以行政不作为为由向县人民法院起诉,法院于20l7年4月28日作出责令被告在60日内履行法定职责的判决后,被告严格按照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调处条例》的规定,对原告的申请进行审查,经审查发现其申请未符合立案条件,遂于20l7年6月23日向原告送达了《补正通知书》,要求其在30日内补正，并写明了逾期不予补正依法将视为放弃申请的法律后果，但原告没有补正。20l7年7月28日,被告再次向其送达《补正通知书》，再次给予30日的补正期限，但原告仍然拒绝补正。根据法律规定,被告于20l7年9月8日向原告送达了《告知书》，告知其：“对你申请确认与劳为炎、劳勤土地使用权纠纷—案，视为你已经放弃申请。”20l7年l2月27日,原告分两个案件再次向被告提出确权申请，即分别申请确认其与劳为炎争议的ll.74平方米的土地使用权及其与劳勤争议的36.72平方米土地使用权。被告经审查认为:原告与劳为炎、劳勤分属不同的村委会、不同的生产小组,如果被告对其土地使用权进行确认,必然涉及到两个不同单位之间的土地所有权确认,而镇级人民政府对于单位与单位之间的土地所有权归属是无权作出处理的。因此依法作出了平政决［20l8］第l号、平政决［20l8］第2号《权属纠纷调处申请不予受理决定书》,对其申请不予受理。后来,原告又向灵山县人民政府提出确权申请（以邮寄方式寄到县国土资源局），灵山县国土资源局代表县人民政府于20l8年l月l5日作出灵国土资信不受字［20l8］第l号《国土资源信访事项不予受理通知书》,对其申请不予受理，理由是“土地使用权的面积已经明确，实属个人侵权行为。”也就是说，县政府国土管理部门对纠纷性质的认定与法院的认定有矛盾，法院认定属土地权属争议，应由人民政府处理（未认定由哪级政府处理）,而县人民政府认为属个人侵权即土地侵权,不应由人民政府处理。综上说明:原告与劳x炎、劳x的纠纷性质,并未确定是否属于土地权属纠纷。因其双方当事人分属不同的单位,即使其纠纷属于土地权属争议而需要人民政府进行确权，亦应由县人民政府受理，并非被告的受案范围。因此,原告请求认定被告不履行土地确权行为违法的起诉理由是不能成立的。然而，即使被告没有确权的职责,但对于其反映的纠纷仍然努力去进行了调解,并达成了协议。在其双方反悔不履行协议又向被告提出申请时，被告亦认真、严格进行了审查,发现申请材料欠缺依法通知原告补正，在其拒不补正的情况下又依法书面告知其视为放弃申请。当其再次申请时,被告审查发现不属本级政府受案范围,又书面作出不予受理决定，并说明理由。因此,被告已经履行了法定职责,不存在过错,对于原告的损失,不应承担赔偿责任。况且,原告并无证据证实其遭受了损失，无证据证实其损失数额，也无证据证实其损失与被告的履职行为存在因果关系。所以,其起诉理由不成立。另外,原告已经于20l7年以实质相同的理由向贵院提起过诉讼，根据一事不再理的原则，原告再次以同样的理由起诉，法院应当不予受理。所以，望贵院驳回原告的起诉。 为支持其主张，被告灵山县平山镇人民政府在法定期限内向本院提交了如下的证据： 证据1、平调字（2012）第03号《人民调解协议书》，证明原告与劳为炎的纠纷已经于2012年达成协议。 证据2、被告2017年6月23日、2017年7月28日作出的《补正通知书》、2017年9月8日作出的《告知书》及三份送达回证，证明被告曾两次书面告知其依法补正申请材料，原告拒绝补正，被告已经依法书面告知其视为已经放弃确权申请。 证据3、平政决[2018]第1号、第2号《权属纠纷调处申请不予受理决定书》及两份送达回证，证明原告于2017年12月27日提出了确权申请后，经审查不属于被告的受案范围，被告已于2018年1月4日作出不予受理的书面决定。 证据4、灵国土资信不受字[2018]第1号《国土资源信访事项不予受理通知书》，证明原告曾向县人民政府国土资源部门提出过确权申请，县政府决定不予受理，理由是“土地使用权的面积已经明确，实属个人侵权行为。” 经庭审举证、质证，本院认证如下： 原告提交的证据1、7，被告经质证后认为无异议。本院认为，原告提交的证据1、7，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，本院予以采信。原告提交的证据8，被告经质证后认为对三性没有异议，被告在2017年的判决书生效之后已经对确权申请进行审查并要求原告补正材料，原告没有补正。本院认为原告提交的证据8，证据来源合法，内容客观真实，但根据被告提交的证据2显示，在原告向本院提该份申请之前，被告已经履行了（2017）桂0721行初1号判决书确定的义务，因此，原告提交的证据8，本院不予采信。原告提交的证据2-6和证据9、10，与本案没有关联性，本院不予采信。 被告提交的证据1，原告经质证后认为被告收到原告起诉状后应在15日内提供作出行政行为的依据，按照行政诉讼法的规定在起诉期间不能再补充证据了，现在我们申请的是2016年10月14日的确权，是法院2017年4月28日作出的判决确定的义务，因此，对证据1的三性不予认可。本院认为，被告提交的证据1，与本案没有关联性，本院不予采信。被告提交的证据2，判决书已经写得很清楚被告的法定职责，不清楚被告后来向原告发告知书是什么意思，而且确权申请提交两年后才通知补正，这是不合法的。本院认为，被告提交的证据2，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，本院予以采信。被告提交的证据3，原告经质证后认为，此决定书是违法的，是对抗判决书的，三性全部否认。本院认为，被告提交的证据3，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，本院予以采信。被告提交的证据4，原告经质证后认为属于被告刻意隐瞒事实逃避责任的行为。本院认为，被告提交的证据4，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，本院予以采信。 经审查查明，2017年1月3日原告向本院提起行政诉讼，请求法院判令平山镇人民政府依法将原告位于平山镇龙垌××垌村现居住房屋东面被第三人劳x炎、劳x侵占的共48.46平方米宅基地确权给原告管理使用。本院于2017年1月5日依法立案受理，并于2017年4月18日作出（2017）桂0721行初1号行政判决书，判决责令被告灵山县平山镇人民政府在本判决发生效力后60日内履行原告劳为光与第三人劳x炎、劳x土地使用权纠纷调解处理的法定职责。各方当事人未对上述判决提起上诉，该判决依法发生法律效力。在上述判决生效后，2017年6月23日、2017年7月28日灵山县平山镇人民政府分别作出一份《补正通知书》并送达劳为光，通知劳为光在收到《补正通知书》之日起30日内补正相应内容，无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请。2017年9月8日，灵山县平山镇人民政府作出一份《告知书》并送达劳为光，因劳为光在指定期限内没有对申请材料进行补正，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十一条的规定，告知劳为光对其申请确认与劳为炎、劳勤土地使用权纠纷一案，视为劳为光已经放弃申请。2019年10月14日原告劳为光向本院提起本案行政诉讼，请求人民法院判决：一、确认被告灵山县平山镇人民政府长期没有对原告劳为光与劳x炎、劳x塘底垌48.46平方米集体土地使用权权属进行确权的行政行为违法；二、被告补偿原告经济损失80万元；三、本案诉讼费由被告负担。 另查明，20l7年l2月27日,原告再次向被告提出确权申请，被申请人分别为劳x炎、劳x勤，即分别申请确认其与劳x炎争议的ll.74平方米的土地使用权及其与劳勤争议的36.72平方米土地使用权。被告经审查认为原告与劳x炎、劳x分属不同的村委会、不同的生产小组,如果被告对其土地使用权进行确认,必然涉及到两个不同单位之间的土地所有权确认,而镇级人民政府对于单位与单位之间的土地所有权归属是无权作出处理的。遂作出了平政决［20l8］第l号、平政决［20l8］第2号《权属纠纷调处申请不予受理决定书》,对原告的申请不予受理。后原告向灵山县人民政府提出确权申请（以邮寄方式寄到县国土资源局），灵山县国土资源局代表县人民政府于20l8年l月l5日作出灵国土资信不受字［20l8］第l号《国土资源信访事项不予受理通知书》,以土地使用权的面积已经明确，实属个人侵权行为为由，对其申请不予受理。 本院认为，2017年1月3日原告向本院提起行政诉讼，请求法院判令平山镇人民政府依法将原告位于平山镇龙垌××垌村现居住房屋东面被第三人劳x炎、劳x侵占的共48.46平方米宅基地确权给原告管理使用。本院于2017年1月5日依法立案受理，并于2017年4月18日作出（2017）桂0721行初1号行政判决书，判决责令被告灵山县平山镇人民政府在本判决发生效力后60日内履行原告劳为光与第三人劳x炎、劳x土地使用权纠纷调解处理的法定职责。各方当事人未对上述判决提起上诉，该判决依法发生法律效力。在上述判决生效后，2017年6月23日、2017年7月28日灵山县平山镇人民政府分别作出一份《补正通知书》并送达劳为光，通知劳为光在收到《补正通知书》之日起30日内补正相应内容，无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请。2017年9月8日，灵山县平山镇人民政府作出一份《告知书》并送达劳为光，因劳为光在指定期限内没有对申请材料进行补正，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十一条的规定，告知劳为光对其申请确认与劳为炎、劳勤土地使用权纠纷一案，视为劳为光已经放弃申请。至此，被告灵山县平山镇人民政府已经依法履行了生效裁判文书确定的义务即被告灵山县平山镇人民政府已经依法对原告劳为光申请确权的行为进行了处理，但由于原告在两次收到被告送达的《补正通知书》后未按期限按规定补正确权需要的材料，致使确权行为无法继续，视为其放弃了与劳x炎、劳x土地使用权纠纷一案的申请。因此，不存在原告诉称的被告长期不对原告的确权申请进行确权的行为，也不存在原告主张的因被告不对原告的申请进行确权而导致原告损失人民币80万元的事实，并且原告主张被告赔偿原告人民币80万元的诉讼请求，没有具体的赔偿事项，在案也没有充分的事实及依据予以支持其请求。综上，原告劳为光的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 1、驳回原告劳为光请求确认被告灵山县平山镇人民政府长期没有对原告劳为光与劳x炎、劳x塘底垌48.46平方米集体土地使用权权属进行确权的行政行为违法的诉讼请求。 2、驳回原告劳为光请求被告灵山县平山镇人民政府补偿原告劳为光经济损失人民币80万元的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告劳为光负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  潘成伟 人民陪审员  张春燕 人民陪审员  黄仁妃 二〇一九年十一月二十六日 法官 助理  龙 潇 书 记 员  秦 聪 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 x