河北省秦皇岛市山海关区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）冀0303刑初39号 公诉机关河北省秦皇岛市山海关区人民检察院。 被告人张永奎，男，1970年8月25日出生，汉族，初中文化，户籍地：河北省秦皇岛市山海关区孟姜镇东庄**，捕前住。该因犯贪污罪，2016年7月22日被秦皇岛市中级人民法院判处有期徒刑五年，并处罚金五十万元。2018年7月24日刑满释放。因涉嫌犯职务侵占罪，于2018年7月24日被刑事拘留，同年8月7日被逮捕。现羁押于秦皇岛市看守所。 辩护人黄冬梅，河北高俊霞律师事务所律师。 河北省秦皇岛市山海关区人民检察院以山检公诉刑诉【2019】33号起诉书指控被告人张永奎犯贪污罪，于2019年3月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省秦皇岛市山海关区人民检察院指派检察员高芳出庭支持公诉，被告人张永奎与辩护人黄冬梅到庭参加了诉讼。现已审理终结。 河北省秦皇岛市山海关区人民检察院指控，2010年6月，山海关区孟姜镇新民居建设征地期间，被告人张永奎在明知自家批准宅基地面积和建房规划许可建筑面积的情况下，利用其担任党支部书记、村民委员会主任的职务便利，采取用虚报自家房屋建筑面积及宅基地面积的手段，骗取国家征地补偿款、临时过渡费和搬家补助费等款项共计人民币874397.4元。在新民居项目开始建设期间，被告人张永奎利用其职务便利，将其应被拆除的农宅保存至今且始终由其家人居住，在此情况下，仍骗领过渡费、上浮过渡费、如期搬家奖金共计人民币557070元。综上，被告人张永奎非法占有公共财物共计人民币1431467.4元。被告人张永奎于2018年7月24日在河北省唐山市冀东监狱七监狱外被河北省秦皇岛市派出所民警抓获。认定上述事实的证据如下：1.书证：被告人张永奎的户籍证明信、现实表现证明、《回马寨新民居农宅收购安置协议》等；2.证人证言：证人王某1、李某、马某1、郑某1等人的证言；3.被告人的供述与辩解；4.被告人张永奎的供述与辩解；5.鉴定意见：河北省第二测绘院出具的《山海关区孟姜镇（张永奎）宅基地测量技术报告》。公诉机关认为，被告人张永奎身为村基层组织人员，在协助政府从事行政管理工作过程中，利用职务上的便利，非法占有公共财物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。 被告人张永奎辩称，对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均有异议。政府在新民居建设中有规范的管理方式，有工作人员负责丈量、打尺，资金的发放有专业人员。其不是新民居小组的工作人员，只是一个拆迁户。新民居是自愿原则，房屋是其的，房子有成本，如果成本合不上，其可以不拆。其和政府签订合同，和所有村民一样，都是按照合同履行的，不存在骗取。金额也不像起诉书说的那么多。应某把安置协议拿给其看，基本上和成本差不多。其安置协议是在村民委员会其办公室里签订的，当时应某在场，其他人记不清了。其他村民安置协议的签订地点在村民委员会其他办公室里。其农宅当时没有拆，是因为建筑比较好，位置在中央，建设单位把它作为了指挥部，当时也出具了相关证明。但是其把房子的所有手续交给了新民居办公室，其也没有说不拆，房子的所有权归新民居办公室。回马寨新民居建设是大项目，都是专人负责管理，说其是总指挥，是不真实的。新民居有建设小组，与村里无关。中冶集团，很多人办公，这些人是知道还是不知道，还是有知道的人没有问到，其有异议。2013年其进看守所，后期政府给补偿的各种费用。前期制定方案，研究事情，是镇政府让村里先行调查，是摸底调查，看看能否在村里开展新民居工作。正式开始后，其没有参与，而且村两委也没有参与任何的制定、赔偿方案。这些都是拆迁户和政府签订合同。辩护人黄冬梅提出的辩护意见是，公诉机关指控张永奎涉嫌贪污罪不符合事实与法律，被告人张永奎不构成被指控的犯罪。一、新民居建设项目的流程梳理。回马寨新民居项目经过如下几个阶段：（一）市政府批准新民居建设项目。根据侦查三卷（补充侦查卷）中的《秦皇岛市人民政府与中冶集团合作新民居建设指挥部文件》、《关于山海关区范围内与中冶集团合作第一批新民居项目任务书的批复》、《秦皇岛市国土资源局关于调整使用挂钩置换节余土地指标的意见》等文件，山海关区回马寨项目属于经过市政府批准的新民居建设项目，由市政府投资公司与中冶建设共同出资组成中冶秦皇岛城乡发展有限公司，主要负责农村新民居建设及土地综合整治并负责筹集项目建设资金，明确资金拨付的程序。（二）山海关区主导回马寨新民居项目。根据《中共山海关区委山海关区人民政府关于印发〈山海关区农村新民居建设工作实施方案〉的通知》，《山海关区农村新民居建设工作实施方案》由区委区政府制定并印发。根据实施方案，成立山海关区农村新民居建设领导小组，领导小组下设办公室。（三）协议签订流程。拆迁工作中，被拆迁户签订《回马寨新民居农宅收购安置协议》（以下简称安置协议）的程序为：一是新民居办公室人员负责对被拆迁农宅手续进行核验或者测量；二是新民居办公室人员核对数额确定补偿金额；三是大学生村官或者其他工作人员将补偿金额誊写到安置协议中；四是被拆迁户同意安置协议签订，会计进行盖章，协议签订完毕；五是协议签订后，将土地及规划证件上交到新民居办公室，由新民居办公室进行归档，档案由新民居办公室负责保管。（四）补偿款等费用的划拨。安置协议签订后，新民居办公室进行审核，后交到镇政府审核，最终山海关区财政局审核后进行财政拨款，下发相关款项。此项工作中，无论是村书记还是普通村民均没有任何能力影响到补偿款的发放。可以看出，被告人张永奎在整个流程中，不能对任何事情起到决定作用。二、从贪污罪犯罪构成要件来看，公诉机关的指控不能成立。根据法律规定，构成贪污罪，无论从主体还是侵害的客体以及客观行为均具有不同于其他犯罪的特殊性。具体分析如下：（一）从犯罪主体来看，被告人不属于贪污罪的特殊主体。根据法律规定，能够构成贪污罪的主体包括“其他依照法律从事公务的人员”。2000年4月29日全国人大会常委会通过的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》对于“其他依照法律从事公务的人员”进行了解释。辩护人认为，被告人张永奎并不属于“其他依照法律从事公务的人员”，不具备贪污罪的主体条件。在整个新民居拆迁建设过程中，被告人张永奎并没有协助政府从事行政管理工作。虽然张永奎时任村书记兼任村主任，但是新民居领导小组甚至新民居办公室工作人员中均不包含村书记或者村主任。具体到新民居拆迁的具体工作，房屋的测量，补偿方案的确定，协议的签订，协议款的下发等，被告人张永奎均不负责。从案卷材料来看，就连本案的举报人孙某的询问笔录（侦查二卷第29-34页）都显示“我提供的张永奎的规划许可证复印件和安置协议是从孟姜镇政府复印件，土地征收是山海关区主导，孟姜镇政府人员负责测量……”。其他证人的询问笔录也能证明张永奎没有参与测量、核算数据、签订协议等重要行政事务，故被告人张永奎虽作为基层组织人员，但是并没有协助政府从事行政管理工作，不具备贪污罪的主体条件。（二）从主客观方面来讲，被告人张永奎没有从事贪污的行为。根据刑法规定：非法占有公共财物的行为方式包括利用职务上的便利侵吞、窃取、骗取等。公诉机关指控被告人犯贪污罪。按照普通人的理解，为了将公共财物据为己有，应该有被告人利用职务便利通过各种不法手段，迖到其非法占有的目的。然而，从整个案卷材料来看，没有任何此方面的证据。首先安置协议签订前，被告人张永奎没有参与测量、数据确定等行为。他只是被动配合新民居办公室将其房屋证件上交，待工作人员将数据填好后，签订针对其自有房屋的拆迁协议。而且，根据案卷材料，填写协议人员没有受到被告人张永奎的干扰、威胁等。（检察院补充侦查卷31至36页应某的笔录可以证实）。二是安置协议签订后，补偿款的发放系政府行为。经过层层审核、批准，被告人张永奎被动接受财政转入银行卡的金额，完全没有其主动干涉或者利用其村书记职务的行为。三是从被告人的客观行为来看，被告人张永奎主观上没有非法占用公共财物的目的。综上，被告人张永奎不具备贪污罪的主客观方面的行为，不构成贪污罪。三、被告人的行为与其他村民签订安置协议的行为一样，均是民事行为。侦查卷第三卷（补充侦查卷），侦查机关对部分被拆迁户的拆迁档案进行了调取，从几份档案来看，被告人领取拆迁补偿系根据拆迁政策进行的民事行为。一是从形式要件来看，被告人张永奎的安置协议签订后，和其他被拆迁户一样将规划许可证、用地许可证等证件上交新民居办公室进行归档。根据案卷材料，被拆迁户郑利松的档案中有安置协议、拆迁调查表、征求意见表、用地许可证、规划许可证；马某2的档案中有安置协议、用地许可证、规划许可证；安民祥的档案中有安置协议、规划许可证、用地许可证；马福其的几份档案中均为安置协议、用地许可证或者规划许可证；郑某2的档案为土地使用证、房屋所有权证调查表。可以看出，档案中必备的材料为安置协议、用地许可证或者规划许可证。根据侦查机关调取的被告人张永奎的档案材料，也具备了安置协议及规划许可证。故从形式要件来看，被告人张永奎的被拆迁补偿和其他村民是一致的，并没有利用其职务便利非法占有共同财物的行为。二是从实质要件来看，拆迁工作千头万绪，复杂多变。针对特殊情况存在特殊对待。比如存在未实际建房完全按照已建房的标准进行补偿，或者装修比较好的给予补偿。就本案被告人张永奎这一户而言，他的房屋被拆迁，是否同意新民居提出的拆迁条件是其行使其民事权利的行为。面对新民居办公室核实过的数据，经过工作人员誊写的协议，被告人张永奎认可即签字，双方的协议即生效，受法律保护。被告人张永奎领取拆迁补偿的行为系实现民事权利行为，并无公诉机关指控的犯罪行为。总之，被告人张永奎与其他的被拆迁户一样，认可协议即签字，双方达成协议，进行补偿。这种行为完全是民事行为，而不是公诉机关指控的刑事犯罪。综上，公诉方对张永奎贪污罪的指控不能成立。综合以上观点，辩护人认为：新民居建设中，张永奎并没有协助政府从事行政管理工作，其不是贪污罪的犯罪主体，其具体行为均系其实现民事权利的行为，不是犯罪行为。在证据上，公诉机关指控的犯罪无相关证据证明，故公诉机关的指控不能成立。辩护人恳请人民法院依法判决被告人张永奎无罪。 经审理查明，2010年山海关区孟姜镇新民居建设征地期间，被告人担任党支部书记、村民委员会主任，负责新民居建设。由秦皇岛市建设投资有限责任公司与中冶交通建设集团有限公司共同组成的中冶秦皇岛城乡发展有限公司，主要负责农村新民居建设及土地综合整治，并负责筹集项目建设资金，市财政局负责资金拨付及合作建设资金的监督管理。 村民委员会于2007年6月25日向山海关区规划局申请在村内空闲地上兴建居民住宅6户，其中包括张永奎家，得到区规划部门的同意，其中张永奎家的规划审批许可外建房四间（二层），面积为123.25㎡（注:14.5ｍ×8.5ｍ）×2，即外建房二层，国土资源局审批建房用地面积为220㎡（注:15.18×14.5＝220.11）。但被告人实际建房只一层。 2010年4月经回马寨片区村民代表会议决定，制定孟姜镇回马寨片区新民居建设改造方法，规定：被拆迁房屋的面积、用途依照《房屋所有权证》登记的面积和用途确定。未核发《房屋所有权证》的，按照依法取得的建房手续确定。建房手续包括：政府有关部门批准的批建手续或规划，开工许可证等合法、有效证明。宅基地以外是承包地的按照10万元/每亩计算，占承包地和租赁集体土地以外集体土地的不予补偿。如批建手续齐全，宅基地超出批建面积且已经上缴罚款的宅基地面积给予补偿，没上缴罚款的超出部分不予补偿。有证房屋拆一还一。宅基地及院内附属物补偿：（除去有证房屋宅基地面积外）800元/平方米。新民居建设区域内搬迁户一次性补助搬家费2×8元/平方米。搬家费：按照规定时间搬迁户一次性奖励3000元/户。过渡费：新民居建设区域内搬迁户给予原有证房面积8元/每月每平方米补助。拆迁面积大于安置面积的，超出面积部分按照1500元/平方米给予货币补偿。 2010年6月5日被告人张永奎在村民委员会其办公室内在应某（2008年11月至2013年9月期间在孟姜镇政府工作，村官）填写的回马寨新民居农宅收购安置协议上签名。协议由杜某1（时任会计）加盖村民委员会印章。其他村民的安置协议在村民委员会的其他办公室内签订。新民居农宅收购安置协议载明孟姜镇村民委员会（甲方）与张永奎（乙方）签订回马寨新民居农宅收购安置协议，约定：张永奎在规划范围内有证建筑面积503.7平方米，宅基地面积631.04平方米，有证房屋基底面积207.9平方米，扣除有证房屋基底面积后合法有效宅基地剩余面积423.14平方米；张永奎安置户型为83㎡、104㎡、131㎡，建筑面积共计318平方米左右。甲方按照拆收有证房屋面积支付张永奎临时过渡费和搬家补助费。双方暂定临时过渡期限为一年，自搬家之日起计算，过渡期按实际发生计算，多退少补，临时过渡费标准按5元／每月平方米计算（民安置协议实际按8元／每月平方米计算），搬家补助费标准按8月／平方米一次计算，甲方一次性支付乙方两次搬家补助费。甲方支付乙方张永奎搬家补助费8059.2元，临时过渡费48355.2元；乙方的有证房屋拆一还一，有证房屋基地面积之外的合法有效宅基地内包含的地上、地下附属物补偿按照800元／平方米计算，并可计入房款。乙方选择的安置楼房面积超出原有证房屋面积的，需交纳超面积部分的房价款，按成本基准价1500元／平方米交纳。乙方选择的安置楼房面积小于原有证房屋面积的，按成本基准价1500元／平方米进行收购。关于楼层差价，按照相关规定执行。甲方需向乙方支付收购款617062元；截止2016年6月16日前乙方搬出后，甲方验收合格，甲方奖励乙方3000元。甲方付乙方款项合计676476.4元。以上安置协议签订后，2010年6月13日张永奎领取协议款项676476.4元。被告人及其家属领取了2011年12月15日至2016年10月14日期间的过渡费233716.8元（4029.6元／月×58个月）。 2016年10月至2017年2月过渡费及自2011年6月至2017年2月上浮过渡费部分，由孟姜镇政府请示新民居领导办公室拨付该笔费用后，直接拨付到秦皇岛天华房地产开发有限公司，在2017年2月拆迁户返迁分房时，秦皇岛天华房地产开发有限公司与返迁户按照多退少补的原则一并核算费用。2017年2月12日张永奎妻子朱某代签购房核算单及安置协议书，核算单载明：张永奎安置房两套，分别为6-4-301号，面积83.3平方米，下房20.95平方米，以及11-4-502号，面积103.83平方米，下房23.32平方米，应给付张永奎拖欠的过渡费及上浮过渡费共计247820.4元。按约定，秦皇岛天华房地产开发有限公司从合同房价款、拖欠的过渡费、上浮过渡费中扣除住房、配套费、取暖费等应交款后应支付张永奎203183.37元，但张永奎及亲属并未得到该款。 河北省第二测绘院受秦皇岛市公安局山海关分局委托，对张永奎宅基地及房屋面积进行测量，2018年6月28日作出测量技术报告，测量结果：张永奎家正房房屋面积140.87㎡，配房房屋面积56.80㎡，以上建筑房屋均为一层，宅基地实际占地面积579.13㎡。 2010年7月中冶秦皇岛城乡发展有限公司的证明给被告人张永奎出具证明，载明：2010年6月中冶集团与合作建新民居，7月中冶施工队进入现场施工，因施工需要村干部配合，解决水、电、路和各项事宜，因此张永奎家的房，已签订完拆迁协议，先不拆除，作为村干部配合中冶施工的指挥部，等新民居建完后再拆除此房，这期间可照常领过渡费。中冶施工队2013年撤出后，由秦皇岛天华房地产开发有限公司接手该工程的施工。 被告人张永奎于2018年7月24日在河北省唐山市冀东监狱七监狱外被河北省秦皇岛市派出所民警抓获。 另查明，2010年被告人张永奎与杜某1担任山海关区村干部期间，利用负责新民居建设的便利，贪污征地补偿款，2016年7月22日秦皇岛市中级人民法院以贪污罪判处张永奎有期徒刑五年，并处罚金五十万元，以贪污罪判处杜某1有期徒刑二年，并处罚金十万元。2018年7月24日张永奎刑满释放。 认定上述事实的证据有： 1、书证 （1）群众来信移交函、举报书及相关举报材料、抓获经过、案件来源，证实：本案系群众举报至中共秦皇岛市政法委员会，后由市政法委将该举报线索移交山海关区委政法委调查核实，山海关公安分局高建庄派出所于2018年6月21日对张永奎职务侵占案立案侦查，同年7月24日在唐山市冀东监狱七监狱将同日刑满释放人员张永奎抓获归案。 （2）张永奎的户籍证明信、现实表现证明、河北省秦皇岛市山海关区人民法院（2015）山刑初字第1号刑事判决书，河北省秦皇岛市中级人民法院（2015）秦刑终字第177号刑事判决书、河北省监狱管理局冀东分局出具的（2018）冀东7司狱字第82号释放证明书，证实：张永奎因犯贪污罪于2015年5月29日被一审法院判处有期徒刑十一年，并处没收价值五十万元的财产，二审法院于2016年7月22日改判张永奎有期徒刑五年，并处罚金五十万元,于2018年7月24日刑满释放。 （3）中共孟姜镇委员会关于冯永生等同志职务任免的通知、孟姜镇政府出具的证明，证实：张永奎任回马寨第七届至第九届（2006-2013年）村党总支书记。 （4）秦皇岛市国土资源局关于调整使用挂钩置换节余土地指标的意见以及相关附表，证实：中冶公司承建山海关区回马寨等新民居项目的挂钩置换节余土地指标等情况。 （5）秦皇岛市人民政府与中冶集团合作新民居建设指挥部关于印发《秦皇岛市与中冶集团合作建设资金管理暂行办法》的通知以及该《办法》，证实：新民居项目的资金管理及山海关新民居建设的内容，即：经市政府批准，由市建设投资公司与中冶建设共同组成中冶秦皇岛城乡发展有限公司，由中冶秦皇岛城乡发展有限公司主要负责农村新民居建设及土地综合整治，并负责筹集项目建设资金，市财政局负责资金拨付及合作建设资金的监督管理。 （6）关于山海关区范围内与中冶集团合作第一批新民居项目任务书的批复，证实：市政府原则同意山海关区报来的《关于将孟姜镇回马寨片区新民居建设项目列为与中冶合作项目的请示》，批复：回马寨片区（包括回马寨、大庄、揣家沟）新民居建设项目腾让土地面积480亩，实施时间：2010年5月31日-2010年12月31日，规划红线内新民居项目及配套设施总投资24000万元，由山海关区包干使用，项目投资最终以财政评审为准。 （7）中共山海关区委、山海关区人民政府关于印发《山海关区农村新民居建设工作实施方案》的通知、《实施方案》以及相关附件，证实：新民居建设的相关事项。 （8）中共孟姜镇委员会、孟姜镇人民政府《关于成立新民居建设领导小组的通知》，证实：2010年8月30日经镇党委、政府研究，决定成立孟姜镇新民居建设领导小组，确定该领导小组成员名单及新民居建设办公室成员名单。 （9）孟姜镇回马寨片区新民居建设改造方法，证实：2010年4月经回马寨片区村民代表会议决定，制定孟姜镇回马寨片区新民居建设改造方法，规定：被拆迁房屋的面积、用途依照《房屋所有权证》登记的面积和用途确定。未核发《房屋所有权证》的，按照依法取得的建房手续确定。建房手续包括：政府有关部门批准的批建手续或规划，开工许可证等合法、有效证明。宅基地以外是承包地的按照10万元/每亩计算，占承包地和租赁集体土地以外集体土地的不予补偿。如批建手续齐全，宅基地超出批建面积且已经上缴罚款的宅基地面积给予补偿，没上缴罚款的超出部分不予补偿。有证房屋拆一还一。宅基地及院内附属物补偿：（除去有证房屋宅基地面积外）800元/平方米。新民居建设区域内搬迁户一次性补助搬家费2×8元/平方米。搬家费：按照规定时间搬迁户一次性奖励3000元/户。过渡费：新民居建设区域内搬迁户给予原有证房面积8元/每月每平方米补助。拆迁面积大于安置面积的，超出面积部分按照1500元/平方米给予货币补偿。 （10）党支部、村民委员会于2006年8月7日出具的书面材料，证实：经该村党支部、村民委员会决定，为支持文明生态村建设，特批6户房基地，并注明此六户为收费项目，用于生态文明村建设，名单为高长春、杨学良、张永奎、陈铁、裴启富、马忠余。 （11）张永奎农宅的《农村居民外建房审批表》、《山海关区农村居民建房规划申请书》、《农村居民建房用地许可证》、《山海关区孟姜镇回马寨文明生态村规划》、村民委员会于2007年6月25日向规划局提交的《申请书》、《山海关区规划办公室关于村民建房规划选址意见》及附图、张永奎农宅的《规划许可证存根》、秦皇岛市规划局山海关分局于2018年7月26日出具的《证明》、《规划许可证》、《农村居民建房用地许可证》,证实：村民委员会于2007年6月25日向区规划局申请在村内空闲地上兴建居民住宅6户，其中包括张永奎家，得到区规划部门的同意，其中张永奎家的规划审批许可外建房四间（二层），面积为123.25㎡（注:14.5ｍ×8.5ｍ）×2，即外建房二层，《规划许可证存根》上“结构、用途面积”与“签发机关意见”中许可面积不一致的问题规划局出具证明予以确认，国土资源局审批建房用地面积为220㎡（注:15.18×14.5＝220.11）。 （12）回马寨新民居农宅收购安置协议，证实：2010年6月5日甲方孟姜镇村民委员会与乙方张永奎签订回马寨新民居农宅收购安置协议，约定：乙方张永奎在规划范围内有证建筑面积503.7平方米，宅基地面积631.04平方米，有证房屋基底面积207.9平方米，扣除有证房屋基底面积后合法有效宅基地剩余面积423.14平方米；张永奎安置户型为83㎡、104㎡、131㎡，建筑面积共计318平方米左右；甲方村民委员会按照拆收有证房屋面积支付乙方张永奎临时过渡费和搬家补助费。双方暂定临时过渡期限为一年，自搬家之日起计算，过渡期按实际发生计算，多退少补，临时过渡费标准按5元／每月平方米计算，搬家补助费标准按8元／平方米一次计算，甲方一次性支付乙方两次搬家补助费。甲方支付乙方张永奎搬家补助费8059.2元，临时过渡费48355.2元；乙方的有证房屋拆一还一，有证房屋基地面积之外的合法有效宅基地内包含的地上、地下附属物补偿按照800元／平方米计算，并可计入房款。乙方选择的安置楼房面积超出原有证房屋面积的，需交纳超面积部分的房价款，按成本基准价1500元／平方米交纳。乙方选择的安置楼房面积小于原有证房屋面积的，按成本基准价1500元／平方米进行收购。关于楼层差价，按照相关规定执行。甲方需向乙方支付收购款617062元；截止2016年6月16日前乙方搬出后，甲方验收合格，甲方奖励乙方3000元。甲方付乙方款项合计676476.4元。 （13）山海关区出具的说明，证实：回马寨新民居建设拆迁户张永奎档案中只有回马寨新民居农宅收购安置协议和规划许可证两份材料，未发现有土地使用证、拆迁第二次调查表、新民居建设拆迁调查表以及照片等材料。 （14）郑利松的《回马寨新民居农宅收购安置协议》、档案目录、《回马寨片区新民居建设拆迁调查表》、《征求意见表》、《农村居民建房用地许可证》、《乡村建设规划许可证》，证实：郑利松批准用地面积167㎡，农宅建设规模规划许可93.5㎡，收购安置协议中有证建筑面积为99㎡，超出规划许可面积5.5㎡。 （15）马某2的农宅收购安置协议、农村居民建房用地许可证（山宅许（2009）字第5号），证实：马某2该处被收购用地批准用地面积为167㎡,与协议中宅基地面积一致，协议中有证建筑面积填写的为99㎡,但无安置房屋，在“约定的其他事项”中备注，对其超占承包地185.44㎡以及红线外棚子69.54㎡均进行了补偿。 （16）马某2家（2006）规土字第孟姜72号规划许可证、农宅收购安置协议、集体土地使用证，证实：马某2被收购另一处农宅规划许可面积为106.4㎡×2，土地使用权面积147㎡，与协议上填写的数字一致，并在其他事项中约定给付马某2装修费10万元。 （17）安民祥家的规划许可证、房屋所有权证、集体土地使用证、农宅收购安置协议，证实：安民祥民宅规划许可面积为95.2㎡，房屋所有权证上建筑面积55.28㎡；批准宅基地面积191.2㎡，协议上填写的宅基地面积与土地证上一致，有证建筑面积与规划许可一致，备注处注明补偿装修费55000元以及对承包地和胡同进行了补偿。 （18）马福奇集体土地使用证、农宅收购安置协议，房屋所有权证，证实：其批准拨用宅基地面积116.8㎡，房产证上建筑面积48.62㎡，与协议填写的数值一致。 （19）马福奇另一块被收购地的农村居民建房用地许可证、农宅收购安置协议，证实：建房用地许可证上批准用地面积为111.1㎡，协议上的有证建筑面积为193.38㎡，安置面积为240㎡，已缴纳超面积房价款，并备注补偿装修费290070元。 （20）郑贺仁的档案目录、回马寨片区新民居建设拆迁调查表、征求意见表、集体土地使用证、房屋所有权证、农宅收购安置协议，证实：郑贺仁批准宅基地面积、有证房屋面积与协议数额一致，安置房面积270㎡，已缴纳超面积房价款。 （21）从区财政局调取的新民居财政专户2010年银行存款明细账、2010年6月24日新民居财政专户记账凭证，证实：2010年5月31日、6月30日该财政专户收市拨新民居建设征拆款以及多次拨新民居建设拆迁安置费、新民居建设征地补偿款的情况。 （22）记账凭证、交通银行记账回执、中国人民银行支付系统专用凭证，证实：秦皇岛市财政局（新民居财政专户）分别于2010年5月28日、6月29日向山海关区财政局总预算会计拨付新民居建设征拆款的情况。 （23）记账凭证、拆迁经费明细表（2010.6.24）山海关区财政局国库科拨款通知书，证实：新民居财政专户拨付新民居拆迁安置费，并通过区财政局国库科向村民个人账户发放的情况。 （24）从山海关区财政局调取的2013年银行存款明细账，证实：2012年过渡费金额1068808.72元由区财政局拨付。 （25）从山海关区财政局调取的预算拨款凭证，证实：拨款日期2013年1月14日，区财政局总预算会计向孟姜镇新民居建设办公室拨款过渡费1068798.72元。 （26）从区财政局调取的农村信用合作社转账支票存根，证实：2010年6月16日出票，收款人为山海关财政局总预算会计，金额为4341457.39元，用途为拆迁安置款。 （27）从区财政局调取的2010年6月14日拆迁经费明细表（盖有村民委员会印章），证实：应向张永奎支付拆迁经费共计676476.4元。 （28）2011-2016年张永奎过渡费拨付表、2014年1月3日拨付过渡费登记表、2012年6月4日拨付的2011年12月至2012年12月过渡费登记表、从财政局调取的张永奎收取过渡费48355.2元的登记表，证实：除2012年12月15日至2014年1月14日期间的两笔过渡费是由孟姜镇新民居办公室拨付给村里（总金额均为534399.36元，拨付时间分别为2013年1月14日、2013年7月1日）外，其余18笔均为直接拨付给个人，该18笔共计185361.6元。 （29）从中国银行秦皇岛市山海关兴华市场支行调取的张永奎名下账户的交易明细，证实：经与《2011-2016年张永奎过渡费拨付表》比对，其账号尾号为2549的账户于2014年1月3日收到转账过渡费24177.6元；账号尾号为4220的账户于2013年1月16日分两笔收到转账过渡费共计48355.2元。 （30）回马寨新民居各户应发放过渡费核算表、回马寨新民居各户过渡费上浮核算表，证实：张永奎应领取2011年6月-2017年2月的上浮过渡费以及2016年10月-2017年2月的过渡费共计247820.4元。 （31）从中国银行秦皇岛市山海关兴华市场支行调取的张永奎名下卡号尾号为4281的账户开户信息及交易明细，证实：经与《2011-2016年张永奎过渡费拨付表》比对,该账户于2015年6月29日收取转账过渡费12088.8元，自2015年9月至2016年10月每月收取过渡费4029.6元，共计13笔。 （32）从秦皇岛市区农村信用合作联社西关分社调取的复式记账凭证、储蓄存款凭条、定期储蓄存单、储蓄存款利息凭证，证实：2010年6月13日张永奎名下账号尾号为8315的账户存款676476.4元，经与《回马寨新民居农宅收购安置协议》核对，该笔款项为搬家补助费、临时过渡费(一年)、收购款以及按期搬出奖励的总和，即协议中的约定数额。 （33）孟姜镇人民政府出具的说明，证实：回马寨新民居过渡费自2010年6月开始发放，按照当时签订的协议内容及过渡费发放的名单，并向山海关区新民居领导办公室请示后，待过渡费到镇财务账上后再下拨，直至发放到2016年10月份。2016年10月至2017年2月本金及自2011年6月至2017年2月上浮过渡费部分，该镇请示新民居领导办公室拨付该笔费用后，直接拨付到天华房地产有限公司，在2017年2月拆迁户返迁分房时，天华房地产有限公司与返迁户按照多退少补的原则一并核算费用。 （34）张永奎购房核算单及安置协议书（2017年2月12日张永奎妻子朱某代签），证实：张永奎安置房两套，分别为6-4-301号，面积83.3平方米，下房20.95平方米，以及11-4-502号，面积103.83平方米，下房23.32平方米，应给付拖欠的过渡费及上浮过渡费共计247820.4元。 （35）从孟姜镇政府调取的记账凭证、单一账户资金支付申请单、河北省行政事业单位与企业资金往来结算票据、山海关区孟姜镇人民政府资金借款合同等，证实：孟姜镇政府从秦皇岛天华房地产开发有限公司处借款4040255.84元用于新民居过渡费的发放，该笔款项已归还。 （36）民委员会出具的关于张永奎被占农宅实际测量原稿和其被占宅基地超出面积缴款凭证及村民委员会会议记录情况的说明，证实：经向案发时时任成员郑某1、马某1等人核实，委员会成员当时未给张永奎家被占农宅进行实际测量，没有实际测量原稿，也没有张永奎被占宅基地超出面积的缴款凭证及相关会议记录。 （37）民委员会出具的关于回马寨新民居建设补偿比例情况的说明，证实：经核实，时任村民委员会成员的马某1等人均不清楚新民居建设存在1:2补偿比例，该村村民委员会无关于该补偿比例的会议记录及书面审批材料。 （38）张永奎被占农宅照片，证实：该处被收购农宅未被拆除，且为一层住宅。 （39）从秦皇岛市市场监督管理局调取的中冶秦皇岛城乡发展有限公司《内资企业登记基本情况表》以及该公司印章在海港公安分局备案，证实：该公司于2010年4月16日成立，2017年4月17日注销，并证实其经营范围为城乡基础设施建设工程等。 （40）返迁款详单、回马寨返迁款明细，证实：天华公司从合同房价款、拖欠的过渡费、上浮过渡费中扣除住房、配套费、取暖费等应交款后应支付张永奎、朱某203183.37元。 （41）明细账查询单，证实：从秦皇岛市区农村信用合作联社渤海信用社调取的户名为朱某，账号尾号为3973于2017年1月1日至今的交易明细，该账户未收到该笔203183.37元。 2、证人证言 （1）证人孙某的证言，证实：张永奎于2007年至2013年间担任主任和书记。该村进行新民居建设是在2010年6月份左右，该项目是孟姜镇主导开发，中冶集团承建。孙某举报该村原书记、村长张永奎利用职务在该村新民居改造建设过程中，私自涂改自家被占房屋规划许可证，将房屋面积123.5平方米后填写“×2”，造成征地面积翻倍、虚报被占房屋面积，由此骗取国家征地补偿款、临时过渡费和搬家补助费以及多套取安置房近200平方米。新民居征地协议补偿标准是:农宅1平米置换新民居1平米,多余补偿房屋按1平米1500元计算，农宅院落面积1平米补偿800元。领取补偿款程序是：农宅补偿协议内容是房屋面积、院落面积、置换新民居面积和补偿款金额。测完后与占地农户签协议，签完协议农户将被征用农宅和耕地相关手续交村民委员会，一个月后补偿款就到被占户的账户。 （2）证人唐某的证言，证实：唐某是规划和国土局村镇规划股临时工，负责现场丈量和开具规划证等工作。2007年9月11日，秦皇岛市规划局山海关区分局开具的山规土字第孟姜314号规划许可证是其开具的，是张永奎的建房规划许可证，规划许可证分为两联，一联给当事人，一联存根。规划许可证上的“×2”是规划同意建设2层楼房，由于时间太长，其不能确定许可证上结构、用途面积栏中的“×2”和平面示意图中的两个点是否为其本人填写。填写规划许可证的程序是：规划局工作人员先去现场勘查，现场勘查后由勘查人员填写规划审批卡，之后报科长和主管副局长、局长签字，最后由唐某依据规划审批卡填写规划许可证。 （3）证人应某的证言，证实：其于2008年11月至2013年9月期间在孟姜镇政府工作，一直是村官，该村进行新民居建设期间的主要负责人是张永奎，当时他是村书记和村主任一肩挑，新民居建设上有什么问题都是向他汇报，由他或者他召开两委班子会决定，和镇里进行协调也是由他出面，应某负责撰写一些汇报材料，印象中实施办法开会讨论过，会议形成的结果向上级进行了汇报，拆迁户都是挨家挨户去走，能拿出证实房屋面积和宅基地面积的相关手续的就不测量了，以有证面积为准，如果没有证便进行实地测量，以实际测量面积为准，镇里的工作人员负责具体测量，量完进行记录，记录相关数据的纸会放在被拆迁户的档案里，其没有去张永奎家测量过，如果进行实际测量应当有一个写着相关测量数据的材料放在被拆迁户的档案中。其参加过的关于新民居建设的两委班子会上没有印象讨论过对于住宅和装修好的按照1:2的比例补偿以及将张永奎家作为中冶集团指挥部可以暂时先不拆除的内容，拆迁补偿协议是确定一个日期在村民委员会进行集中签订的，当时镇里负责新民居建设的领导和工作人员、张永奎等村里班子成员在场，其和镇里的几个工作人员负责填写协议，村会计杜某1负责最后盖村民委员会的公章，张永奎家的拆迁补偿协议是其根据镇里工作人员给其提供的数据誊写的，数据是镇里工作人员根据测量的数据或相关土地、房屋凭证上的面积进行核对和计算得出的，其只是单纯抄写，张永奎没有找过其在测量、数据填写等工作上予以照顾，其离开时张永奎家没有拆迁。新民居建设的相关补偿费用是从财政局打到银行，再由银行存入财政局在银行给被拆迁户新开的账户内，不经过，中冶集团在新民居建设期间与进行联络、协调主要通过张永奎，地上附着物其印象中不额外补偿，原则上来说，过渡费是对被拆迁户在搬离原住房后安置房屋下来之前，为寻找临时住所而产生费用的一种补偿。 （4）证人王某1的证言，证实：孟姜镇政府应区里要求成立了新民居建设领导小组，任命其为下设的办公室主任，由其和邢某负责新民居建设的事情，其当时是听农工委的指示，并向村里传达，具体做了入户摸底工作以及群众工作，邢某负责测量数据的汇总工作，每户补偿款的数额是由村会计计算，新民居建设工作以村里为主，镇里是负责协助、出现问题和区里沟通，回马寨新民居征地拆迁工作主要由村主任、书记张永奎及村民委员会两委成员负责，张永奎负责新民居建设前民意测评、协助镇城建办工作人员对被征地农宅打尺测量及日常工作，即积极推进新民居建设工作。孟姜镇政府由其和邢某负责协调。村民委员会负责征地拆迁、镇政府负责督导协助。实际测量时有镇城建办工作人员和村民委员会两委成员，张永奎家有一套房被占用了，拆迁工作大部分依据新民居建设改造方法执行，安置协议和改造办法都是村民委员会制定、镇政府把关，张永奎代表村民委员会提出有两三户建筑较好的新房按照1换2达成协议，包括张永奎家和一户姓马的家。其建议村民委员会应召开村两委成员会，集体通过后执行，但具体如何操作其不知情，其没见过民委员会上报1换2的书面材料。 （5）证人邢某的证言，证实：回马寨新民居办公室成立后，邢某负责协助王某1工作，带领镇城建办人员对回马寨新民居建设收购的农宅面积有异议的村民宅基地进行测量，有异议的测量、没有异议的就按照房本、土地使用证等材料签署协议。邢某没去测量过张永奎家被占用农宅。征地拆迁工作是村民委员会主导，镇政府监督、督导、核实数据相关工作。安置协议中有证房屋面积、宅基地面积、有证房屋基底面积等数据一般是按照房本或土地使用证或规划许可证等相关材料填写到收购安置协议上，只有一个有证或者都没有证的需要实地测量，如果都有证的则以证上面积为准，测量结果由城建部门负责记录和汇总，其经手期间未对张永奎家进行测量，签订协议时是镇里和村里的工作人员以及想签合同的村民都在一个大办公室里签订的合同，镇里的班子成员基本都在，张永奎作为的村主任和村书记应该也在场，但其记不清了，并证实的新民居建设项目的拆迁工作是由村里主导，张永奎应当负责全面工作。 （6）证人彭某的证言，证实：彭某于2011年任职孟姜镇政府人大主席，主管新民居工作，其接手王某1的工作。征地拆迁、发放补助等工作是由王某1和邢某负责的，是张永奎和应某负责。过渡费是由财政局发放的，直接打到个人账户上。 （7）证人张某1的证言，证实：张某1于2006年至今一直在孟姜镇城建办工作。回马寨新民居征地拆迁工作由王某1分管，城建办负责具体工作，其未参与征地拆迁，其是从2014年接手新民居档案，并按照表中的数字发放过渡费。过渡费发放标准是每平米8元，由新民居办公室垫付，区里拨款。 （8）证人李某的证言，证实：其于1996年至2015年任孟姜镇城建办公室主任，负责小城镇管理、征地拆迁、项目建设等。新民居建设中其负责测量打尺，对土地使用证、房屋产权证和规划许可证进行认证。前期协助村干部走访、查看村民提供的土地证、房产证、规划证是否合法有效，指导村干部进行面积登记。宅基地面积是土地局核发的农村居民建房用地许可证或农村集体土地使用证内批准面积；有证建筑面积为房产局核发的房屋产权证或规划局核发的规划许可证上的批准的结构、用途面积；有证房屋基底面积是房产局核发的房屋产权证或规划局核发的规划许可证上的批准的结构、用途面积的基底面积，是用于计算合法有效的宅基地剩余面积的，合法有效宅基地剩余面积是用宅基地面积减去有证房屋基底面积计算得来。镇政府安排其和邢某去指导新民居工作，给张永奎提供了山海关工业园区拆迁方案和收购安置协议，并要求张永奎召开村两委成员和村民代表大会，参照该方案制订新民居拆迁方案，然后经过成员和村民代表共同讨论后实施。回马寨中自然村各出两名村干部和李某走访，李某认定证件是否有效，然后村干部按照有效证件填写建设拆迁调查表，村干部要在调查表上经办人处签字，村民委员会统一安排时间集中安排村民签安置协议时，被拆迁户要携带自己的房屋产权证、规划许可证、土地使用证等有关房产和地产的证件到村民委员会统一签协议，并按证件上的数字填写协议，经被拆迁户认可后，由镇里和村大学生村官抄写三份，被拆迁户每份签字，之后村民委员会盖章，将相关手续和协议装到档案袋，每户一个档案。安置协议中第一条第一项的数字都是按照房产、地产手续中的数字填写的。拆迁款是由中冶公司拨款给市财政局，市财政局拨款给区财政局，区财政局拨款给在西关信用社账户，由村民委员会负责发放拆迁户拆迁费用。张永奎档案内的规划许可证有效，但是缺少土地局手续（农村集体土地使用证或者农村用地许可证），并且其安置协议上的数字是错误的（没有土地局手续，宅基地面积631.04平方米没有材料支持，有证建筑面积503.7平方米比实际有证建筑面积123.25ｘ2多出257.2平方米，有证房屋基底面积207.9平方米与规划许可证123.25平方米不符）。 （9）证人印某的证言，证实：其于1996年至2013年在孟姜镇政府工作，其虽是孟姜镇新民居建设办公室成员，但不记得当时有什么具体工作了。张永奎收购安置协议中存在问题:有证建筑面积应为123.25ｘ2为246.5平方米，有证房屋基底面积应为123.25平方米，宅基地面积按规划许可证为220.11平方米，扣除有证房屋基底面积后合法有效宅基地面积应为96.86平方米。收购安置协议中的数字高于其现有证据中计算出的数据。 （10）证人郑某1的证言，证实：其于2003年至今担任孟姜镇支委委员、东庄书记。新民居建设从2010年开始，年初落户，区政府决定在该村占用农村建设用地220亩左右建设新民居，由村两委班子主导，经两委班子会研究决定了该村新民居农宅收购安置协议，在镇政府指导下进行对村民宅基地、耕地进行收购安置工作，村民同意后和村民委员会在安置协议上签字，直至2017年底村民搬进新民居结束。张永奎当时是的村书记兼村主任，是新民居建设的总指挥，负责协调处理拆迁中遇到的疑难问题，村两委班子成员负责具体工作，镇政府拆迁办负责监督指导对新民居收购的农田进行测量及对农宅宅基地房本进行确认，其和马某1作为村两委班子成员负责张永奎所在的东庄村进行测量和认定。面积核准是由镇政府拆迁办进行指导，主要是村会计杜某1进行计算核准，由被拆迁户和村民委员会双方都确定认可后再进行签订协议，村民签字，村民委员会盖章。张永奎家没有测量，因为当时开了两委班子会，张永奎说他家作为中冶集团指挥部使用，暂时不拆迁，但是没有说测不测量的事情。其他被拆迁户，有房本的以房本为准，不进行实际测量，有房本但实际面积超过审批面积较大的，要进行实际测量，这种情况的几户人家至今尚未拆迁，剩下没有房本的都需要进行实地测量，对于实际面积比有证面积多出来不太多，且通过村里召开两委班子会同意以及国土部门同意的情况下可以按照实际面积补偿，该种情况是少数。占地时占用了张永奎家一处宅基地，虽然规划许可证上标着二层，但实际是平房，目前仍未拆除，其家人在居住。张永奎家宅基地面积应为220.11平方米，有证建筑面积应为123.25平方米，有证房屋基底面积为123.25平方米，扣除有证房屋基底面积后合法有效宅基地剩余面积为96.86平方米。收购安置协议中的数字与规划许可证相比差距很大。回马寨新民居建设过程中，被占农宅宅基地内的附着物不纳入补偿范围内，农宅以一换一，是根据《回马寨新民居拆迁办法》研究后制定的。张永奎家有一个下房，有几个棵树，其他的不清楚，张永查被占的宅基地之前是耕地，是他和郑某2、张中全、张忠德这三家置换的耕地，但对此村民委员会没有相关记录，对于按照1:2的比例补偿建筑和装修情况较好的拆迁户的问题没有开会讨论过。张永奎还负责和中冶集团的人接洽，中冶集团来了十多个人，在年多，住在村口的别墅里，始终没有使用张永奎家的住宅，该住宅一直由张永奎一家三口居住，张永奎服刑期间也一直由其家人居住，至今张永奎的儿子仍居住在里面。张永奎家的安置房不到2017年年底就下来了，张永奎家并没有居住，2017年所有发放的补偿款公示时，村民才知道张永奎家的面积和一直领取过渡费的情况。并证实过渡费是从被拆迁户房子拆除或者签订拆迁协议时起到安置入新房内止，期间对被拆迁户租房的一种补偿费用，如果房子没有被拆除，被拆迁户仍在原有房屋内居住，因其并未因找其他居住而产生先关费用，就不应当领取过渡费。 （11）证人马某1的证言，证实：其在新民居建设期间任村委委员，负责东庄村的拆迁工作，听从张永奎的安排，协助镇里、村里负责相关工作，并和郑某1负责东庄村的协助测量工作。收购安置协议是由张永奎召开村两委成员开会制定的，张永奎家在东庄村，其家被占一套农宅，是平房但没拆除。农宅是1平方米换1平方米楼房，价格为1平方米1500元，没有房本的房屋按照白地计算，每平米补偿800元，宅基地为1平方米800元。有房本和土地使用证的按房本和土地使用证的按实际面积计算宅基地和房屋面积，没有房本和土地使用证的按院子的实际面积测量作为宅基地面积，有房无证只按宅基地面积计算每平米800元。原则上被占地的都应当测量，补偿面积以有证面积为准，关于被占房屋以实际层数补偿还是以规划许可证上批准的层数补偿由村里决定，没有开会讨论过，在实际操作中不存在就超出有证面积部分向村里交过罚款便可以按照实际面积领取补偿的情况，村里也没有开会讨论过房子较好或者装修较好的拆迁户可以多领补偿款的情况，所有房子都一样，都是按照1:1的比例补偿，地上附着物一般不给补偿，只有张恩宝家有几颗比较粗的树给补偿了，一般的小树都不补偿，收购安置协议上数字是按房本和土地使用证上的面积计算，被征地农户核对无误后签字，由村会计杜某1盖村民委员会章。张永奎和杜某1代表村里与中冶集团接洽，并证实张永奎在新民居建设期间任的村书记兼村主任，负责新民居建设的整体工作，其和相关人员都听张永奎的安排，遇到问题由他负责召开会议讨论解决。 （12）证人杜某1的证言，证实：其于2007年至2013年任村委、村会计，在新民居建设中的主要职责是配合镇里工作人员进行现场测量，并负责在安置协议上加盖村民委员会的公章，进行测量的标准是有证的一般不测量，但有异议的也会测量，没有证的需要实际进行测量，进行过现场测量的拆迁户应当有一张调查表，上面写着测量的面积，需要其和郑某1、马某1签字，调查表应当由镇里工作人员拿来找其盖章，只有张永奎家的是张永奎将其叫到他的办公室内盖的章，其不记得是否在上面签过字，调查表上写的面积大于实际面积很多,特别是房屋面积，但囿于这件事张永奎作为村主任、村书记说的算，其便没敢问，张永奎签安置协议时其不在场，是在填完内容后张永奎单独将其叫到办公室内让其盖的章，其他村民都是在村民委员会集体签订的协议，有镇里和村里的领导、工作人员在场，虽然张永奎对其没有动作或语言上的胁迫，但村里的事情张永奎一个人说的算，都听他的，没有人敢有不同意见，包括安置协议在内，都是他让怎么写便怎么写，让盖章就盖章，并证实张永奎是新民居建设的主要负责人，负责抓全面工作，包括遇到问题组织召开会议讨论，有被拆迁户对拆迁条件不满的负责跟镇里协调、安排人员配合镇里工作等，村里关于新民居建设的会议其都参加了，会上没有讨论过住宅和装修好的房屋按照1:2的比例补偿以及张永奎家作为中冶集团指挥部可以暂时先不拆除的事情，但其在私下里听张永奎说过他家作为指挥部的事情，拆迁补偿办法是村里会上决定的，宅基地范围内的附着物不补偿，并证实中冶集团没有使用张永奎家作为指挥部，至今一直由张永奎家人在内居住，中冶集团在施工现场片区角的临建房里办公，临建房分为生活区和办公区，新民居的相关补偿费用是由财政局通过银行直接打给被拆迁户的个人账户内的，不通过村里的账，张永奎家未拆迁未搬离不符合领取过渡费的条件，张永奎家的宅基地是以生态文明村建设的名目向镇里申请宅基地的，村民向村里交了审批面积的费用作为专项款，张永奎家超出面积部分其没有印象向村里交过罚款。 （13）证人杜某2的证言，证实：新民居办公室成员中王某1、邢某、印某参与回马寨新民居工作，杜某2只是挂名，不负责具体工作，只写过汇报材料。回马寨新民居2017年过渡费及前几年上浮过渡费是由山海关区农工委转孟姜镇政府转秦皇岛天华房地产开发有限公司发放至被征地拆迁农户。根据财政所票据，张永奎的过渡费从2010年6月15日起至2017年2月15日止共计80个月，每月4029.6元，共计322368元，上浮过渡费231702元，实际领取554070元。以上费用是根据有证建筑面积503.7平方米计算的；如按照123.25平方米计算，张永奎应该领取过渡费78880元及上浮过渡费56695元，合计135575元（多领取418495元）；如按照123.25ｘ2平方米计算，张永奎应该领取过渡费157760元及上浮过渡费113390元，共计271150元（多领取282920元）。 （14）证人马某2的证言，证实：2010年回马寨新民居建设中，马某2家被占两套农宅，一套平房、一套楼房。被占农宅平房有土地使用证和房屋所有权证，楼房有规划许可证和农村建房用地审批单。收购安置协议上的内容是按照土地使用证和规划许可证上审批面积计算的，还对宅基地进行了测量。被占楼房是2007年或2008年建的，在征地拆迁前装修不久，平房是2009年建的，才装修6个月，补偿是按照土地使用证和规划许可证上面积补的，两处房子都额外给补偿了装修款，其不知道村里存在1:2补偿比例的情况。马某2家平房是老宅基地基础上翻建的，楼房是其用自家耕地置换后通过审批建设的，通过了村、镇及土地局审批，置换耕地就是口头同意，没签协议。 （15）证人董某1的证言，证实：董某1是2012年3月份开始任村主任，其任职后新民居一直由孟姜镇政府管理，2015年11月份左右回马寨100户左右被征地农户全部迁入新民居，除了张永奎家农宅外都被拆除。张永奎家被占用农宅位于村民委员会对面，是一处三间平房，被占用后张永奎妻子和儿子一直在居住，且同时领取了搬家补助费和过渡费。 （16）证人朱某的证言，证实：其是张永奎妻子。2010年年初建设新民居，其家两处农宅在新民居征地范围内，一处是村民委员会斜对面的四间平房和四间下房，一处是村东侧的二层楼的样板房，房子面积按照1：1比例置换楼房面积，具体事是张永奎办的。其家签了两份收购安置协议，一份是四间平房的，一份是样板房的。平房有规划许可证和土地使用证，置换三套房分别是80、100、120平方米楼房，其已领了2套，一套是80多平方米的，一套是100平方米的，其只领取了四间平房的搬家补助费和过渡费。四间平房实际测量了，有村民委员会的人、镇政府的人和中冶集团的人参与测量，其只认识马某1，不认识其他人，测量时其在场，张永奎不在场。两处住房都没有拆，当时中冶集团建设新民居时说这四间房子不碍事，做回马寨新民居施工指挥部，但是中冶集团没有用，其家在四间平房一直居住至今。过渡费2010年至2013年是直接打到存折上，2013年至2016年以存折方式发放。四间平房宅基地是2007年置换的耕地盖的房子，是口头与郑某2等三家置换的。张永奎家4间正房大概有140平方米左右。 （17）郑某2的证言，证实：郑某2是民。张永奎家被占农宅所用的宅基地在建房前都是耕地，张永奎用其自家耕地与郑某2、张忠全、张忠德三家耕地置换的。郑某2用三分大棚耕地与张永奎的承包耕地置换，没有签协议，就是口头约定置换。张永奎将置换的耕地都用于建房圈院了。建房是村里填表，然后到土地局审批，当时村里这种情况很多，大部分村民都用置换的耕地建房。 （18）证人王某2的证言，证实：其虽系孟姜镇政府新民居办公室成员，但没有参与过回马寨新民居的工作。新民居办公室是由王某1负责。 （19）证人马某3的证言，证实：2003年5月至2013年7月其在山海关区工作，任镇长，新民居项目是市政府下来的文件，民委员会主导，根据上级要求，孟姜镇政府成立新民居领导小组,负责协调回马寨新民居建设工作，张永奎当时任书记兼村主任，回马寨的新民居征地拆迁工作都由张永奎负责，孟姜镇根据上级要求成立领导小组，安排王某1和邢某配合张永奎搞回马寨新民居工作，其不清楚张永奎被占农宅是否因装修好、建筑好多补偿的情况，没有人向其汇报过。 （20）证人董某2的证言，证实：其原系秦皇岛天华房地产开发有限公司的总经理。2012、2013年，中冶集团从新民居建设中撤场之后，该公司接手，该公司是通过山海关区政府接手该工程的，当时是区政府主导，由山海关区农工委的领导和该公司谈的，因新民居建设项目长时间停工，没有资金继续施工，故区政府希望该公司能够接手，并许诺该公司可以将剩余房屋进行销售，施工的钱都是该公司支付的，给村民的拆迁过渡费前几年是天华公司垫付的，孟姜镇政府告诉其一个数额，一年大概100多万，后该公司将钱打到农工委的账户上，后来就是直接打到镇政府指定的账户里，都不是个人账户，之后由政府部门具体向村民发放，镇里已将钱还给了该公司，上浮过渡费是跟房款及相关配套费通过多退少补的方式结算的，公司有核算单，上面有具体的数额，回马寨新民居建设现在还没有完工，260平米以上的房子还没有盖，张永奎家的安置房已经给了，在施工过程中该公司没有接触过的人，是直接和孟姜镇政府及农工委的工作人员接触。 （21）证人徐某的证言，证实：其系中冶秦皇岛城乡发展有限公司山海关片区的项目负责人，当时该片区只有一个项目，其负责该项目的管理，其和村里联系较少，主要就拆迁进度问题进行过沟通，是和张永奎沟通的。其是2010年4月份到的这个公司，这个项目是2010年8、9月份左右开的工，其2011年4月份离开这个项目了，当时中冶集团还在这个项目上，但该项目因秦皇岛市政府回款不到位，当时处于停工的状态，其后来听说2012年因为资金问题，公司就不再对这个项目进行施工，但是中冶秦皇岛城乡发展有限公司一直在，为了处理后续的工程结算等问题。通过向证人出示中冶秦皇岛城乡发展有限公司出具的证明，其表示没有见过，也没有听中冶集团的相关工作人员提及过，该公司盖章需要先找办公室，再找主要领导审批同意，最后才能盖章，该公司当时在内，施工期间其在外租房子住，现场施工的管理人员租住的是张永奎家附近的民房，施工单位是中冶集团下面的子公司二十二冶，施工时需要的水、电等问题由施工队和村里协调，过渡费不是中冶集团支付，该公司只对政府，应该是由地方政府支付过渡费，并证实新民居项目的一把手是张某2，副总经理有陈泽仁和李宏伟。 （22）证人张某2的证言，证实：其时任中冶集团和秦皇岛市政府共同成立的中冶秦皇岛城乡发展有限公司的常务副总经理，负责新民居项目的全面工作，该项目有四个片区，山海关、卢龙、抚宁、昌黎都有项目，项目的资金由中冶集团分阶段一笔一笔支付给市财政局，市政府要多少钱，该集团就按照要求的数额支付多少钱。其是2011年5月从这个项目撤出来的，之后的情况就不太清楚了。其和山海关基本没接触，当时徐某是山海关片区的项目经理，李健营分管山海关区的，他俩应该对山海关的情况比较清楚。秦皇岛市政府支付中冶集团工程款，另外还支付管理费以及融资所产生的财务成本，即利息，这些钱从中冶集团支付给市财政的钱款里面出，超出的部分由市政府支付,后来因市政府欠的一部分钱还不上，用一块地进行了偿还。经向张某2出示中冶秦皇岛城乡发展有限公司针对张永奎家的被拆迁住宅出具的证明，其表示没有见过，也没有人向其汇报过该情况，并证实中冶秦皇岛城乡发展有限公司的公章副总级别的经审批同意便可以使用，公章在办公室保管，当时的负责人叫王某2。 3、被告人张永奎的供述与辩解，证实：张永奎于2007年担任村主任兼村书记直至2013年7月。新民居建设是从2010年4月份开始的，由山海关区新民居建设领导小组和其下设的孟姜镇新民居办公室主要负责征地拆迁工作，村民委员会协助以上两机构负责宣传政策和调解纠纷。孟姜镇新民居办公室成员有王某1、邢某、李某，民委员会参与成员有张永奎、应某、马某1、郑某1等人。2010年4月份，新民居试点工程落户到以后，民委员会参与回马寨新民居选址、设计工作和拆迁方案制定。收购安置协议是镇政府新民居办公室制定的，新民居建设改造方法是镇政府新民居办公室主导下，征求村两委班子成员和村民代表意见同意后制定的。孟姜镇政府下属拆迁办公室组织打尺测量和核验被占地农户的房屋和土地手续并收集等工作，民委员会只负责调解不同意被占地农户的矛盾纠纷。收购安置协议上的数字由孟姜镇政府工作人员填写，主要负责人是王某1和邢某，李某负责打尺测量。过渡费发放标准是每平方米8元，补偿款标准是宅基地每平方米800元，房屋是每平方米1500元，过渡费、搬家补助费和补偿款都是由山海关财政局发放。老房的手续翻建为新房后，以新房的建筑面积为准，规划局批完手续后没建房的和没建完房的都以规划局批下来的手续为准，还有就是房屋建筑和装修较好的，按1换2比例置换。房屋特殊好的有其家和马某2家，都是按照1换2比例置换的，有审批手续没有建房的有郑某2、马某2和其家。张永奎家被占用了一套平房，但审批手续是二层楼房的手续。规划局审批的房屋面积为123.25×2平方米，但实际建的房面积要大。正房145平方米左右建设是较好的，是以1换2。其家的农宅实际测量了，其妻子朱某在场，还有孟姜镇政府拆迁办的人员，其未参加自家宅基地面积实际测量。土地局批准其的宅基地面积是220平方米，但实际圈的院子大，应该是631.04平方米。其家后面还有100平方米左右的平房按照1比1换的。《回马寨新民居农宅收购安置协议》落款签名是张永奎本人签署的，但其家的安置协议上具体怎么写的有证建筑面积503.7平方米以及基底面积207.9平方米其不清楚。张永奎按照协议上的数额领取了总计676476.4元补偿款，拨款由财政局负责。被征地农户中除张永奎和马某2外都同意收购安置协议，因两家建房时间不长就赶上征地拆迁，经与镇政府新民居办公室协商按照1:2进行补偿，两家没有签写过1:2的补偿协议，而是直接写到安置协议上。张永奎家正房4间145平方米是1:2置换的，宅基地是按照实际测量结果签订，其他按照改造方法签订。其家超出规划局审批的建筑面积（257.2㎡）不属于有证建筑面积，但是征地时经测量后的实际面积按照有证建筑面积进行补偿。其家被征的有证建筑面积及宅基地的补偿面积是按照实际测量后的面积，是孟姜镇拆迁办工作人员测量的，而且经过新民居办公室的王某1和邢某同意后填写的，当时测量和填写以上的数据时其不在场，应某拿填写好的协议给其，其看了一眼就签字了。 4、鉴定意见 山海关区孟姜镇（张永奎）宅基地测量技术报告，证实：河北省第二测绘院受秦皇岛市公安局山海关分局委托，对张永奎宅基地及房屋面积进行测量，测量结果：张永奎家正房房屋面积140.87㎡，配房房屋面积56.80㎡，以上建筑房屋均为一层，宅基地实际占地面积579.13㎡。 5、2010年7月中冶秦皇岛城乡发展有限公司的证明（系被告人的辩护人出示），证明：2010年6月中冶集团与合作建新民居，7月中冶施工队进入现场施工，因施工需要村干部配合，解决水、电、路和各项事宜，因此张永奎家的房，已签订完拆迁协议，先不拆除，作为村干部配合中冶施工的指挥部，等新民居建完后再拆除此房，这期间可照常领过渡费。 上述证据中的1-4系公诉人出示，经当庭出示、质证等法庭调查程序查证，客观真实，与被证明的案件事实之间具有密切的关联性，且能相互印证，对上述证据本庭予以采信，根据采信的证据足以证实以上事实。对证据5，公诉人存有异议，该证明加盖有“中冶秦皇岛城乡发展有限公司”印章，证人郑某1、杜某1的证言能够证实张永奎曾说过其家作为中冶集团指挥部使用的事实，对该证据予以采信。 本院认为，规划许可证载明审批张永奎外建房四间（二层），面积为123.25㎡（注:14.5m×8.5m）×2。张永奎虽实际只建了一层，但根据《孟姜镇回马寨片区新民居建设改造方法》的规定，可按规划许可证的内容计算相应面积。经河北省第二测绘院测量，张永奎家正房房屋面积140.87㎡，宅基地实际占地面积579.13㎡。张永奎有证房屋可计算为264.12㎡（140.87+123.25），扣除有证房屋基底面积后,宅基地剩余面积438.26平方米（579.13-140.87）。根据约定的张永奎安置户型为83㎡、104㎡、131㎡，建筑面积共计318平方米，按照安置协议载明的计算方法，张永奎应得搬家补助费4225.92元（264.12×8×2），临时过渡费25355.52元（264.12×8×12），收购款269788元【438.26×800-（318-264.12）×1500】。包括3000元奖励在内的以上款项共计302369.44元。中冶施工队2013年撤出后，由秦皇岛天华房地产开发有限公司接手该工程的施工，现有证据不能证明秦皇岛天华房地产开发有限公司接手后使用该房屋，而是由张永奎及家人居住，过渡费可计算至2013年12月，此期间存在过渡费上浮率，经计算，上浮过渡费为41202.72元，过渡费为63388.8元。综上，张永奎应得款项共计406960.96元。根据购房核算单及安置协议书，折抵了过渡费及上浮过渡费共计44637.03元（247820.4元-203183.37元），张永奎实际得款954830.23元（233716.8元+676476.4元+44637.03元），多领取补偿款547869.27元。 被告人张永奎在担任党总支书记、村民委员会主任期间，利用负责新民居建设的便利，在明知其家建房规划许可建筑面积的情况下，采取虚报房屋建筑面积的手段，骗取征地补偿款共计人民币547869.27元。被告人张永奎非法占有公共财物数额巨大，构成贪污罪，应依法追究被告人张永奎的刑事责任。被告人在签订安置协议时不能预见到多年不能得到安置房的情况，对被告人未实际取得的上浮过渡费不宜作为犯罪数额。在新民居建设期间，作为村干部的被告人张永奎负责该项工作，属其他依照法律从事公务的人员，对被告人、辩护人关于不构成犯罪以及辩护人关于不构成贪污罪犯罪主体的辩解理由，不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第四十七条、第六十四条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下： 一、被告人张永奎犯贪污罪，判处有期徒刑三年二个月，并处罚金人民币二十五万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年7月24日起至2021年9月23日止，罚金于本判决生效之日起五日内缴纳。） 二、追缴被告人张永奎的犯罪所得人民币547869.27元。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省秦皇岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  刘景凯 人民陪审员  梁 冰 人民陪审员  齐艳华 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  韩冠华