湖北省竹山县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0323民初2069号原告：王吉尧，男，1955年2月17日出生，汉族，农民，住湖北省竹山县。被告：张德先，男，1958年7月4日出生，汉族，农民，住湖北省竹山县。委托诉讼代理人：熊翠云（系张德先妻子），1962年8月19日出生，汉族，农民，住湖北省竹山县。原告王吉尧与被告张德先合同纠纷一案，本院于2019年8月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王吉尧，被告张德先及其委托诉讼代理人熊翠云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王吉尧向本院提出诉讼请求：1.判令被告张德先支付其转让我3.7亩土地从2013年至2019年期间应领取的种粮补贴款2257元及此后到土地承包期满（2028年）期间的种粮补贴款。2.判令被告张德先支付我3亩地的退耕还林款。事实与理由：2007年11月17日，被告张德先与我签订房屋买卖合同，约定其将位于竹山县××镇××锣××组的土木结构房屋变卖于我，同时在合同中约定其将从村集体承包的土地转让给我3.7亩，山林转让我3亩，当时未约定退耕还林款及种粮补贴资金归谁所有，此后我耕种土地至今，但未享受补贴资金，由此我们引发矛盾。2016年11月25日，经竹山县擂鼓镇人民调解委员会主持调解，我们达成书面协议，约定土地退耕还林补贴资金归我所有，但协议签订后被告并未将土地退耕还林补贴资金支付于我。另，从竹山县擂鼓镇财政所查实，由被告张德先转让于我的3.7亩土地从2013年到2019年期间按照国家种粮补贴标准我应领取补贴款2257元，但该款实由被告领取。因退耕还林款及土地种粮补贴款均由被告领取，故具状起诉请求判如所请。被告张德先辩称，我2007年与原告签订房屋买卖合同时仅约定将土地交由原告耕种，并未变卖土地，故国家的种粮补贴应由我领取。另，退耕还林补贴在2016年11月25日经竹山县擂鼓镇人民调解委员会调解后原告已经领取，现我请求予以返还。本院经审理认定事实如下：2007年11月17日，被告张德先与原告王吉尧签订《卖房合同》，约定其将位于竹山县××镇××锣××三间土木结构房屋以9000元的价格卖于原告王吉尧。同时，双方在合同中约定张德先将从村集体承包的土地转让给王吉尧3.7亩，其中小地名为“四方地”处的旱地3亩，小地名为“渠家沟”处的水田0.7亩，合同约定转让后张德先无权收回转让的土地，直至承包期满。另外，张德先还将自己承包的山林转让给王吉尧2亩，约定林权证由双方共用。签订合同时双方未约定退耕还林款及种粮补贴资金归谁所有。此后，原告王吉尧一直耕种3.7亩土地，但国家土地种粮补贴一直兑现于被告张德先名下。2015年，竹山县擂鼓镇实行新一轮的退耕还林，随后，原告王吉尧对小地名为“四方地”处的3亩土地进行了退耕，因退耕还林补贴款公示时欲兑现于被告张德先名下，为此原、被告引发矛盾。2016年11月25日，经竹山县擂鼓镇人民调解委员会主持调解，原、被告达成调解协议书，约定3亩地的退耕还林补贴资金归原告王吉尧所有。因原告认为签订协议后被告未按约定支付退耕还林资金及3.7亩土地耕种至今自己并未领取种粮补贴资金，遂向本院提起诉讼，请求被告支付2007年购房至今的种粮补贴资金及退耕还林补贴资金共计6200元。诉讼过程中，原告王吉尧向本院提交了由竹山县擂鼓镇财政所提供的3.7亩土地从2013年至2019年期间发放的种粮补贴标准及金额，为此其变更诉讼请求，请求被告支付期间已领取的种粮补贴款2257元、此后到土地承包期满（2028年）期间的种粮补贴款及退耕还林款。经本院到竹山县擂鼓镇财政所及擂鼓镇鼓锣坪村村民委员会调查核实，被告张德先于2005年7月与竹山县擂鼓镇鼓锣坪村村民委员会签订《农村土地承包合同》时承包的土地面积为8.4亩，2017年4月再次签订《农村土地（耕地）承包合同》时承包的土地面积为8.19亩（与2005年承包的地块没有变化，仅在面积上进行了变更，包含王吉尧耕种的“四方地”处的旱地和“渠家沟”处的水田），现已取得了《农村土地承包经营权证》，承包期限至2028年12月31日止。按照种粮补贴发放标准，在2015年以前是按照种植的粮食作物种类和面积发放，自2016年开始是按照从村集体承包的土地面积发放，且每年补贴标准不一。从本院调取的由竹山县擂鼓镇财政所提供的自2014年至2019年期间粮食补贴登记表显示：被告张德先于2014年、2015年承包8.4亩耕地每年受领的粮食补贴均为120元，2016年系按面积发放，8.4亩受领的粮食补贴为982.80元（每亩补贴117元），2017年（面积变更为8.19亩）受领的粮食补贴为835.38元（每亩补贴102元），2018年粮食补贴为720.72元（每亩补贴88元），2019年粮食补贴为663.39元（每亩补贴81元），其中2014年、2015年张德先实际受领的补贴资金与原告王吉尧提交由擂鼓镇财政所提供的2013年至2019年期间按3.7亩土地计算的补贴资金存在出入。另，自2016年起，原种粮补贴更名为耕地地力保护补贴。同时，本院亦向竹山县擂鼓镇林业站工作人员进行了核实，按照退耕还林补贴资金兑现政策，每亩退耕还林土地补贴资金1200元，在五年内分三次兑付，第一年兑付500元，第三年兑付300元，第五年兑付400元，现原告王吉尧已受领了前两次的退耕还林补贴资金2400元（兑付于王吉尧之子王正兴名下），尚有1200元补贴资金尚未发放。按照现有的耕地地力保护补贴政策，在土地退耕已享受退耕还林补贴后，不得再享受耕地地力保护补贴。另查明，原告王吉尧的户籍现在竹山县秦古镇小河村（合村并组前为洞沟村），2007年其与被告张德先签订房屋买卖合同到擂鼓镇鼓锣坪村居住后，其配偶及子女的户籍已于2012年迁至该村，现王吉尧在竹山县秦古镇小河村承包有4.5亩土地，并在享受国家耕地地力保护补贴。本院认为：农村耕地地力保护补贴是国家给予农民的一项惠民福利，目的是为了鼓励农民保护耕地地力所下发的一种补贴。本案被告张德先与原告王吉尧于2007年签订《卖房合同》将从村集体承包的土地流转3.7亩让王吉尧耕种时双方没有约定耕地地力保护补贴归谁所有，后原告于2015年将其中的3亩土地进行了退耕还林，而根据现有的耕地地力保护补贴政策，同一块地在已享受退耕还林补贴的情况下不能再享受耕地地力保护补贴，因原告在2015年将小地名为“四方地”处的3亩土地退耕后已经领取了退耕还林补贴，故其要求再次享受耕地地力补贴本院不予支持。因2015年以前的耕地地力保护补贴资金是按具体种植的粮食作物种类和承包的面积进行发放，而原告无证据证明2013年到2015年种植粮食作物的种类，且原、被告对耕地地力保护补贴资金归谁所有又无约定，故本院对原告所请求的2013年至2015年期间的耕地地力保护补贴资金不予支持。考虑到原告王吉尧一直耕种土地并未弃耕撂荒的事实，本院酌情支持其从2016年以后至被告张德先土地承包期满（2028年）期间位于“渠家沟”处0.7亩水田处的耕地地力保护补贴，按照补贴标准，2016年为81.90元（117元/亩×0.7亩），2017年为71.40元（102/亩×0.7亩），2018年为61.6元（88/亩×0.7亩），2019年为56.7元（81/亩×0.7亩），以上共计271.60元。对于2020年至被告张德先土地承包期满期间的耕地地力补贴，由国家在每年发放至被告张德先账户后由被告按0.7亩面积及每年补贴标准支付于原告，期间如遇国家政策调整，则以国家政策为准。原告诉称与被告于2016年11月25日就3亩地的退耕还林补贴归其所有达成协议后，被告并未向其支付土地退耕还林补贴资金的事实与本院查实已由其实际领取的事实不符，且其亦无证据证明第三次的退耕还林补贴资金已兑现于被告名下，故本院对原告请求被告支付退耕还林补贴资金的请求不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款，《中华人民共和国民法通则》第六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告张德先在本判决生效后五日内支付原告王吉尧2016年至2019年期间0.7亩土地的耕地地力保护补贴款271.60元。对于2020年至2028年期间的耕地地力补贴，由被告张德先在每年收到国家发放的耕地地力保护补贴款后，按0.7亩面积及当年发放标准支付于原告。二、驳回原告王吉尧的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。（加倍支付迟延履行债务利息=债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务×日万分之一点七五×迟延履行期间）案件受理费50元，减半收取25元，由原告王吉尧负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审判员  邵忠明二〇一九年十一月十八日书记员  郑 琼