山东省潍坊滨海经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0792行初10号 原告山东海化股份有限公司羊口盐场,住所地：潍坊滨海经济技术开发区。 负责人袁发林，总经理。 委托代理人宋蕾，山东德衡律师事务所律师。 被告潍坊滨海经济技术开发区人力资源和社会保障局,住所地：潍坊滨海经济技术开发区未来大厦6楼。 法定代表人孙鹏，局长。 出庭负责人王垠乔，副局长。 被告潍坊市人民政府，住所地：潍坊市胜利东街99号。 法定代表人田庆盈，市长。 委托代理人张金胜。 委托代理人刘竹湘。 第三人宋新荣。 委托代理人任坤善，山东春盛律师事务所律师。 原告山东海化股份有限公司羊口盐场（以下简称海化羊口盐场）不服被告潍坊滨海经济技术开发区人力资源和社会保障局（以下简称滨海人社局）潍滨人社监令字[2019]第五号劳动保障监察责令改正指令书、潍坊市人民政府潍政复决字[2019]第201号行政复议决定书，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年8月13日向被告滨海人社局、潍坊市人民政府及第三人宋新荣送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭审理了本案。原告海化羊口盐场的委托代理人宋蕾、被告滨海人社局负责人王垠乔、被告潍坊市人民政府的委托代理人张金胜、第三人宋新荣及其委托代理人任坤善到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告滨海人社局于2018年4月24日作出潍滨人社监令字[2019]第五号劳动保障监察责令改正指令书，主要内容为：“宋新荣自2005年1月至2019年4月在海化羊口盐场工作。海化羊口盐场未为宋新荣办理社会保险登记的行为，违反了《中华人民共和国社会保险法》第五十八条的规定。依据《中华人民共和国社会保险法》第八十四条之规定，责令海化羊口盐场于2019年5月15日前到潍坊滨海经济技术开发区社会保险事业处为宋新荣办理社会保险登记并补缴宋新荣在海化羊口盐场工作期间的社会保险费。海化羊口盐场于2019年5月15日前按本责令改正指令书要求改正完毕，并将改正情况（附相关证明材料）报送至滨海人社局。拒不履行本责令改正指令的，依据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项规定处以人民币2000元以上20000元以下的罚款。”原告不服，申请行政复议,被告潍坊市人民政府于2019年7月15日作出潍政复决字[2019]第201号行政复议决定书，决定：维持潍滨人社监令字[2019]第五号劳动保障监察责令改正指令书。 原告海化羊口盐场诉称，第三人宋新荣与李敏串通隐瞒真实身份与原告订立劳动合同属欺诈行为，已被法院作出的（2018）鲁0792民初448号生效民事判决书认定无效。第三人通过欺诈方式到原告处工作，并非原告认可并达成合意的真实意思表示，其虽提供劳动，但是缺乏真实意思表示的基础，仍属于无效行为。原告已为“李敏”缴纳社会保险费并支付工资，依法依约履行了用人单位的各项义务。现因第三人的欺诈行为导致第三人未缴纳社会保险费，责任不在原告，原告也不应当为第三人的欺诈行为承担法律后果。为此，请求撤销滨海人社局作出的潍滨人社监令字[2019]第五号劳动保障监察责令改正指令书、潍坊市人民政府作出的潍政复决字[2019]第201号行政复议决定书。 原告海化羊口盐场向本院提交了以下证据：1、潍滨人社监令字[2019]第五号劳动保障监察责令改正指令书;2、潍政复决字[2019]第201号行政复议决定书；3、社会保险缴费证明；4、李敏户籍证明扫描件、身份证复印件；5、招用人员登记表扫描件；6、（2018）鲁0792民初448号民事判决书；7、李敏与原告签订的内退协议；8、2018年5月份考勤表。以上证据拟证明被诉行政行为认定事实不清，缺乏法律依据，应予撤销。 被告滨海人社局辩称，一、2005年1月，李敏与原告签订书面劳动合同，后宋新荣顶替李敏到原告处工作至2019年4月，（2018）鲁0792民初448号民事判决书判令宋新荣与原告存在事实劳动关系，原告应承担因未进行身份审查而未为宋新荣缴纳社会保险费的不利后果。二、2019年3月1日，宋新荣向滨海人社局提交投诉书，其受理后，依法于同年3月13日向原告送达了调查询问通知书，原告于同年4月24日到滨海人社局接受了调查。根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定，在双方存在劳动关系的基础上，原告应当自用工之日起30日内为宋新荣办理社会保险登记，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十四条规定，其于2019年4月24日送达责令改正指令书。综上，被诉行政行为证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告滨海人社局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、投诉书、宋新荣身份证复印件；2、（2018）鲁0792民初448号民事判决书；3、立案审批表、询问通知书及送达回证；4、询问笔录；5、原告单位负责人身份证明、授权委托书、被询问人身份证复印件；6劳动合同、考勤表、工资明细、社保缴费明细；7、处理审批表、责令改正指令书、送达回证。以上证据拟证明：原告与第三人存在劳动关系，原告应为第三人办理社会保险登记并补缴第三人在原告工作期间的社会保险费。 被告潍坊市人民政府辩称，被诉行政复议行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书收到证明及送达回证；2、提出行政复议答复通知书及送达回证；3、滨海人社局的行政复议答复书；4、第三人参加行政复议通知书及送达回证；5、第三人答辩意见；6、行政复议决定书邮寄送达证明。以上证据拟证明行政复议程序合法。 第三人宋新荣述称，被诉行政行为、行政复议行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人宋新荣未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对涉案证据作如下认定： 原告提交的1、2号证据系被诉的行政行为、行政复议行为，本案中不作为证据评判；3-8号证据，来源合法，客观真实，与本案待证事实有关联，确认为有效证据。 被告滨海人社局提交的7号证据，系被诉行政行为；1-6号证据，来源合法，客观真实，与本案待证事实有关联，确认为有效证据。 被告潍坊市人民政府提交的1-6号证据，来源合法，客观真实，与本案待证事实有关联，确认为有效证据。 经审理查明：2005年1月1日，山东海化集团有限公司作为用人单位与作为劳动者的李敏签订书面劳动合同一份，合同签订后，李敏并未实际在原告处上班，而是宋新荣冒名顶替李敏在原告处工作。2013年1月5日，山东海化集团有限公司作为用人单位又与作为劳动者的李敏签订书面劳动合同一份，期限约定为无固定期限合同，工作地点为海化羊口盐场，合同签订后，宋新荣继续冒名顶替李敏在原告处上班直至2018年5月。自2005年1月至2018年5月期间，原告按月将工资及社会保险费分别打入李敏的银行账户和社会保险登记账户，李敏每月再将工资转交给宋新荣。2018年5月，因李敏达到内退年龄，宋新荣无法继续冒名顶替李敏工作，宋新荣作为原告，向本院提起民事诉讼，请求确认其与原告之间存在事实劳动关系，将其工作期间档案及“五险一金”账号中姓名为“李敏”的身份信息变更为宋新荣本人的身份信息或者判决海化羊口盐场为第三人依法缴纳社会保险费、公积金等。本院于2019年1月31日作出（2018）鲁0792民初448号民事判决书，判决宋新荣与原告之间存在事实劳动关系；驳回宋新荣的其他诉讼请求。2019年3月1日，宋新荣向被告滨海人社局提交投诉书，被告滨海人社局受理后向原告送达了调查询问通知书。被告滨海人社局经调查核实，于2019年4月24日作出潍滨人社监令字[2019]第五号劳动保障监察责令改正指令书，并于当天向原告送达。原告对该责令改正指令书不服，申请行政复议，被告潍坊市人民政府受理后于2019年7月15日作出潍政复决字[2019]第201号行政复议决定书。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费”。本案中，被告滨海人社局提供的（2018）鲁0792民初448号民事判决书、劳动合同、考勤表、工资明细、社保缴费明细等证据，能相互印证，证明原告海化羊口盐场与第三人宋新荣存在事实劳动关系且原告未按规定为第三人缴纳社会保险费的事实。滨海人社局经调查后依据《中华人民共和国社会保险法》第八十四条规定作出潍滨人社监令字[2019]第五号劳动保障监察责令改正指令书，证据确凿，适用法律正确。滨海人社局经过受理、举证告知、调查、决定、送达等工作程序后作出被诉行政行为，其责令改正程序符合法律规定。 潍坊市人民政府受理原告的行政复议申请后，经审理在规定时间内作出行政复议决定并送达，其复议程序合法。 综上，原告的诉讼请求不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东海化股份有限公司羊口盐场的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告山东海化股份有限公司羊口盐场负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  刘景芝 审 判 员  赵洪磊 人民陪审员  徐庆云 二〇一九年十一月二十八日 书 记 员  杨 霞