西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （2019）陕7102行初940号   原告郭迎，女，汉族，1990年生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍地西安市临潼区，现住西安市长安区。   委托代理人白晓飞，男，汉族，1989年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍地陕西省宝鸡市岐山县，现住址同上，系原告之夫   被告西安市市场监督管理局（原西安市工商行政管理局），住所地西安市碑林区。   法定代表人陈吉利，局长。   委托代理人王亮，该单位工作人员。   委托代理人段飒，陕西稼轩律师事务所律师。   第三人陈亮，男，汉族，1982年生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市新城区。   第三人西安厚贸商贸有限公司，住所地西安市碑林区。   法定代表人郭迎。   原告郭迎不服被告西安市工商行政管理局于2014年8月15日作出的工商行政登记行为，于2019年2月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。因陈亮及西安厚贸商贸有限公司可能与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依职权追加其作为本案第三人参加诉讼并公告送达。原告郭迎及其代理人白晓飞，被告西安市工商行政管理局委托代理人王亮、段飒，第三人西安厚贸商贸有限公司法定代表人郭迎均到庭参加诉讼，第三人陈亮经本院合法传唤未到庭，本案缺席审理，现已审理终结。   原告郭迎诉称，为此，依法特向贵院提起诉讼，请求法院查明真相，请求：一、依法撤销西安市市场监督管理局（原西安市工商行政管理局）于2014年8月15日将原告登记为西安厚贸商贸有限公司法定代表人及股东的行政行为；二、本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   1.西安厚贸商贸有限公司登记基本情况；   2.西安厚贸商贸有限公司工商登记档案；   3.（2019）陕7102行初555号行政裁定书；   4.身份证复印件2份、派出所证明，证明原告身份证被冒用。   被告辩称，一、被告具有对公司设立登记予以行政许可的行政主体资格。根据国务院《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订版）第四条的规定，工商行政管理机关是公司登记机关，被告具有对公司登记予以许可的行政主体资格。二、厚贸公司申请工商设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式要求；被告根据申请材料对厚贸公司作出的设立登记，包括将厚贸公司的股东、法定代表人登记为郭迎的具体行政行为法律依据适用正确，程序合法。1、厚贸公司申请工商设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式。2014年8月1日，厚贸公司向被告申请公司设立登记，并依法递交了以下申请材料：1、公司登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人的证明；3、公司章程；4、股东身份证明；5、公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；6、董事、监事、经理信息登记表；7、公司法定代表人任职文件；8、法定代表人信息登记表；9、企业名称预先核准通知书；10、企业住所（经营场所）证明；11、住所（经营场所）登记表；12、房屋租赁合同。被告认为厚贸公司申请设立登记提交的上述文件，材料齐全，符合法定形式。2、被告作出厚贸公司工商设立登记的具体行政行为法律依据适用正确。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订版）第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书;(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程;(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明;(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;(六)公司法定代表人任职文件和身份证明;(七)企业名称预先核准通知书;(八)公司住所证明;(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”。国家工商行政管理总局（工商企字第【2014】29号）《内资企业登记提交材料规范》第二条规定的有限责任公司设立登记应提交的材料为：1、《公司登记（备案）申请书》；2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；3、全体股东签署的公司章程；4、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件；5、董事、监事和经理的任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件；6、法定代表人任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件；7、住所使用证明；8、《企业名称预先核准通知书》；9、法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。根据上述规定，厚贸公司的设立登记申请资料齐全，被告据此作出了准予工商登记的行政行为，因此被告作出厚贸公司工商设立登记的具体行政行为符合法律法规的相关规定，适用法律依据正确。3、被告作出厚贸公司工商设立登记的具体行政行为程序合法。2014年8月1日，厚贸公司向被告申请公司设立登记，并依法递交了相关申请资料。在收到厚贸公司的上述申请资料后，被告依据法律规定对上述文件进行了审查，认为厚贸公司申请工商设立登记的文件、资料齐全，符合法律规定的形式，故此受理了厚贸公司的工商设立申请，并于2014年8月15日作出核准其工商设立登记的行政行为，同时根据申请人提交的申请资料将郭迎登记为厚贸公司股东、法定代表人。被告的上述具体行政行为程序合法，且已经尽到了合理的审查义务，符合法律规定。三、被告对厚贸商贸公司申请设立登记的文件、材料已尽到合理的审查义务。根据《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，公司申请设立登记的文件、资料的真实性由申请人负责，被告对申请人提交的申请材料实行的是法定要件审查，对申请材料的真实性没有义务进行实质审查。另外，根据《国务院关于印发的通知》的相关规定，工商行政机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查即可。因此，被告对厚贸公司的设立登记申请已尽到了法律规定的审查义务。综上，被告请求贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。   被告向本院提交了以下证据：   1.公司设立登记申请书；   2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；   3.公司章程；   4.股东身份证明；   5.关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；   6.董事、监事、经理信息；   7.公司法定代表人任职文件；   8.法定代表人信息；   9.企业名称预先核准通知书；   10.企业住所（经营场所）证明；   11.住所（经营场所）登记表；   12.房屋租赁合同。   证明目西安厚贸商贸有限公司申请工商设立登记的文件资料齐全，符合法定形式。其工商登记的证据充分，适用法律正确，程序合法。    第三人西安厚贸商贸有限公司述称，同意原告的意见，但未提交证据。   第三人陈亮未提交陈述意见及证据。   经庭审质证，原、被告及第三人的质证意见如下：   原告及第三人西安厚贸商贸有限公司对被告提交的所有证据的真实性、证明目的均不予认可。   被告对原告提交的所有证据的真实性认可（除对有效期2014.3.25-2024.3.25的身份证复印件，因没有原件无法核实真实性，所以不认可真实性），但是不认可其证明目的。   本院对上述证据作如下认证：   原、被告向本院提交的所有证据因与本案的待证事实具有关联性，且来源合法，本院对原、被告向本院提交的所有证据的真实性予以确认。   对原、被告向本院提交的所有证据的形式要件予以确认。   经审理查明，西安厚贸商贸有限公司“法定代表人”郭迎及“股东”陈亮委托朱玉娥于2014年8月1日向被告提交了：（1）公司登记（备案）申请书：（2）指定代表或者共同委托代理人授权委托书：（3）法定代表人信息表：（4）董事、监事、经理信息表；（5）企业法定代表人任职文件（6）西安厚贸商贸有限公司章程：（7）股东身份证明；（8）西安厚贸商贸有限公司股东关于选举执行董事，监事及聘任经理的任职文件：（9）企业名称预先核准通知书；（10）企业住所证明等相应的设立登记材料，被告依法受理后并于2014年8月15日核准设立西安厚贸商贸有限公司的设立登记行为，股东及法定代表人为郭迎，股东陈亮。   另查明，西安厚贸商贸有限公司设立登记时提交的郭迎的身份证有效期为：2011.11.11-2021.11.11，2014年3月25日，原告郭迎因身份证丢失在西安市临潼区新丰派出所办理挂失并补办新的身份证，被告作出涉案行政行为时郭迎使用的身份证有效期为2014.03.25-2024.03.25。西安市工商行政管理局因机构改革现变更为西安市市场监督管理局。原告郭迎于2019年1月24日曾向本院提起行政诉讼，案号为(2019)陕7102行初555号，经本院释明后撤回，遂形成本案。   本院认为，本案的争议焦点是被告在2014年8月15日作出的核准西安厚贸商贸有限公司设立登记（原告登记为法定代表人及股东）的行政行为是否合法。   首先，被告具有作出公司设立登记的法定职权，原、被告及第三人均无异议且符合法律规定，本院依法予以确认。   其次，《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014）第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条第三款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十一条第一款规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理……”第五十三条第一款规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定……”。按照上述规定，被告作为公司登记机关对办理公司登记所需的申请文件、材料负有审查义务，若文件、材料齐全，符合法定形式，应当及时予以受理并作出设立登记。本案中，西安厚贸商贸有限公司申请设立登记时提交的文件齐全，符合《公司登记管理条例》的上述规定。被告作出核准设立登记时所使用的郭迎的身份证有效期为：2011.11.11-2021.11.11。2014年3月25日，原告郭迎因身份证丢失在西安市临潼区新丰派出所办理挂失并补办新的身份证，被告作出涉案行政行为时郭迎使用的身份证有效期为2014.03.25-2024.03.25。被告作出核准设立登记时所依据的材料存在虚假，且没有证据证明原告参与公司的经营活动，又因被告对原告身份证是否丢失、有效及真实性不具备识别的能力，其根据申请人提供的申请材料作出核准登记行为，已尽到审慎审查职责，符合法律规定的程序，并无不当，但因其作出或者登记所依据的申请材料存在虚假而致使该设立登记结果错误，在其不依法自行更正的情况下，本院依法应予撤销。   综上被告于2014年8月15日作出核准原告郭迎为西安厚贸商贸有限公司股东及法定代表人的设立登记，缺乏事实依据，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市市场监督管理局于2014年8月15日作出的核准原告郭迎为西安厚贸商贸有限公司股东及法定代表人的设立登记行为。   案件受理费50元，由被告西安市市场监督管理局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。             审判长   张成金                          审判员   齐伟                          人民陪审员   乔汉林                           二〇一九年十月二十九日                            书记员  邓昌林        1