广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初849号原告：黎树根，男。委托代理人：刘超，北京圣运律师事务所律师。委托代理人：王洋，北京圣运律师事务所实习律师。被告：广东省人民政府。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：彭日旺、邓凯，省司法厅工作人员。原告黎树根诉被告广东省人民政府驳回行政复议申请决定一案，于2019年10月17日向本院提起诉讼，本院于2019年10月22日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告黎树根及其委托代理人刘超，被告广东省人民政府的委托代理人彭日旺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黎树根诉称：原告系广州市南沙区×××××××民，在本村拥有合法集体建设用地一处，1992年原告在该地块自建住宅并一直居住于此。因该房屋临街，原告于2009年办理了营业执照及相关零售经营食品许可，开办了广州市南沙区**食品店。2019年3月27日，原告通过申请政府信息公开的方式得知被告早在2017年6月27日即已批准作出了粤国土资（建）字[2017]350号《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2016年度第六批次城镇建设用地的批复》（以下简称涉案批复），将原告使用的上述土地纳入征收范围。原告认为涉案批复实体和程序均违法，侵害了原告的合法权益，遂于2019年4月18日向被告提出行政复议申请。原告于2019年5月31日收到被告作出的粤府行复[2019]282号《驳回行政复议申请决定书》，以原告超过法定期限为由驳回了原告的行政复议申请。原告认为，涉案批复作出后，南沙区人民政府以及东涌镇人民政府均未通过合法程序及时进行公告并告知村民享有的救济权利，原告于2019年3月27日收到广州市规划和自然资源局作出的《政府信息公开告知书》（穗规划资源公开［2019］845号）后，在法定期限内及时提起了行政复议，并未怠于主张自己的权利，故被告作出《驳回行政复议申请决定书》认定事实错误，依法应予撤销。综上，请求：1、撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复[2019]282号）；2、判令被告继续对原告的复议申请进行处理；3、本案诉讼费用由被告承担。被告广东省人民政府辩称：一、依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项以及原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二项的规定，被告作出的复议决定认定事实清楚，适用依据正确。2017年6月23日，经被告批准、由原广东省国土资源厅向广州市南沙区人民政府作出涉案批复，涉案批复作出后，广州市人民政府发布了有关征地公告并于2017年9月26日至2017年10月14日在东涌镇**村民委员会张贴。该征地公告列明了涉案批复的批准机关、批准文号、被征地单位、被征收土地的基本情况，涉案批复中涉及原告所在村民委员会及其成员的相关权益内容已涵盖于公告中，已保障了被征地对象的知情权。上述征地公告没有明确期限，但是有告知不服涉案批复的法律救济途径。根据原国法〔2014〕40号文的规定，申请人自公告张贴之日起满10个工作日起应当知道作出涉案批复的具体行政行为，原告不服的可以在法定期限60日内申请行政复议。但原告直至2019年4月18日才向被告提出行政复议申请，已明显超过法定的申请期限，其提出的行政复议申请不符合前述规定的行政复议案件的受理条件。二、被告作出的复议决定符合法定程序。被告于2019年4月18日收到原告的行政复议申请书及相关材料，并于次日依法立案受理。经审查，被告于2019年5月23日作出复议决定，并于同年5月30日通过邮寄送达方式送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的起诉并判令原告承担全部诉讼费用。经审理查明，2017年6月23日，原广东省国土资源厅向南沙区人民政府作出粤国土资（建）字[2017]350号《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2016年度第六批次城镇建设用地的批复》，其主要内容为：经省人民政府同意，批复同意上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意将东涌镇**村股份合作经济社、**村股份合作经济联合社、**村股份合作经济社、**股份合作经济联合社属下的集体农用地31.8508公顷（耕地20.7401公顷、园地0.2568公顷〔可调整园地0.0606公顷〕、养殖水面5.6074公顷〔可调整养殖水面2.7301公顷〕、其他农用地5.2465公顷）转为建设用地，同时使用上述有关村集体建设用地5.9536公顷，以上合计37.8044公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续。原告黎树根为广州市南沙区×××××××民，其所有的坐落于广州市南沙区×××××××××××××的房屋位于涉案批复的征地范围内。2019年3月27日，广州市规划和自然资源局向原告作出穗规划资源公开[2019]845号《政府信息公开申请告知书》载明，原告申请公开的内容为‘位于广州市南沙区××××××××××××侧（即庆沙路自编×号）的申请人的房屋所在地的用地批准文件及申报材料’，广州市规划和自然资源局向原告提供了相关用地批准文件，该告知书附件为涉案批复。2019年4月18日，原告就涉案批复向被告提出行政复议申请，被告于2019年4月19日受理。经审查，被告于2019年5月23日作出粤府行复[2019]282号《驳回行政复议申请决定书》，认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条以及原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的相关规定，涉案批复作出后，广州市人民政府发布了有关征地公告并在东涌镇庆盛村民委员会张贴，该公告列明了涉案批复的批准机关、批准文号、被征地单位、被征收土地的基本情况，涉案批复中涉及申请人所在村民委员会及其成员的相关权益内容已涵盖于公告中，已保障了被征地对象的知情权，上述征地公告没有明确期限，但有告知不服涉案批复的法律救济途径，根据国法[2014]40号文的规定，原告自公告张贴之日起满10个工作日（即2017年10月16日）起应当知道作出涉案批复的具体行政行为，原告如果不服涉案批复可以在法定期限60日内申请行政复议，即原告应在2017年12月15日前申请行政复议，但原告直到2019年4月18日才向被告提出行政复议申请，已明显超过法定的60日行政复议申请期限，其提出的行政复议申请不符合前述规定的行政复议案件受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告提出的行政复议申请。原告收到上述行政复议决定后不服，遂提起本案诉讼。另查明，广州市人民政府于2017年7月26日作出了穗府征[2017]126号《征收土地公告》（以下简称涉案征地公告），告知：经广东省人民政府批准（粤国土资（建）字[2017]350号文），需将南沙区东涌镇**村股份合作经济社、**村股份合作经济联合社、**村股份合作经济社、**股份合作经济联合社共37.8044公顷（合567.066亩）集体土地征收为国有土地。现将经依法批准的《征收土地方案》、市人民政府批准的《征地补偿安置方案》内容和有关事项公告。被征收土地位置：东涌镇**村、**村、**村。涉案征地公告于2017年9月26日至2017年10月14日张贴于广州市南沙区×××××××××务公告栏予以公告。以上事实有《行政复议申请书》、东涌镇**村民委员会出具的《证明》、《营业执照》（注册号为440××××××××7637）、穗规划资源公开[2019]845号《政府信息公开申请告知书》、粤府行复[2019]282号《行政复议受理通知书》、粤府行复[2019]282号《驳回行政复议申请决定书》、粤国土资（建）字[2017]350号《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2016年度第六批次城镇建设用地的批复》、穗府征[2017]126号《广州市人民政府征收土地公告》、涉案征地公告张贴照片和镇村证明、《见证人证明》、起诉状、相关文书的送达记录及原被告当庭陈述等证据证实。本院认为，本案争议的焦点为原告提起的行政复议申请是否超过了法定复议期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）”农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”本案中，根据南沙区东涌镇以及南沙区东涌镇**村民委员会出具的张贴证明、东涌镇**村村民代表出具的见证人证明以及涉案征地公告张贴照片等证据可以证实，涉案征地公告于2017年9月26日至2017年10月14日张贴于广州市南沙区×××××××××务公告栏，其中列明了涉案批复的作出机关、文号以及被征收单位东涌镇**村所涉征地面积、征地位置、征地补偿标准等情况。根据上述法律法规规定，可以视为原告自2017年10月14日即知道涉案批复内容，但原告迟至2019年4月18日才向被告申请行政复议，已超出了法定申请期限，且原告亦没有提供证据证明其存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。被告经审查后认定原告的复议申请超过法定申请复议期限，在法定期限内作出被诉行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院予以支持。综上所述，被告作出的被诉行政复议决定，事实认定清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销被诉行政复议决定的理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黎树根的诉讼请求。案件受理费50元由原告黎树根负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。（本页无正文）审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文审 判 员  王 荣二〇一九年十一月二十五日法官助理  张雨晴书 记 员  袁嘉琪