湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行终973号上诉人（原审原告）长沙福美物业管理有限公司，住所地：长沙市开福区福元中路**美利新世界小区****。法定代表人周立明，总经理。委托代理人杨清明、时澍。被上诉人（原审被告）长沙市人力资源和社会保障局，住所，住所地：湖南省长沙市芙蓉中路一段**div>法定代表人张白云，局长。委托代理人王婧琦，湖南天地人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖南省人力资源和社会保障厅，住所地：，住所地：长沙市天心区银杏路**v>法定代表人胡奇，厅长。委托代理人周乐乐，北京德恒（长沙）律师事务所律师。原审第三人周德友，男，汉族，1970年10月3日出生，住湖南省安乡县。委托代理人吴润华，长沙市雨花区湘江法律服务所法律工作者。上诉人长沙福美物业管理有限公司（以下简称福美物业公司）因与被上诉人长沙市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、湖南省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）、原审第三人周德友工伤认定及行政复议决定一案，不服长沙铁路运输法院（2019）湘8601行初109号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，周德友是福美物业公司的员工，从事保安工作，2018年5月28日13：20左右，周德友在东方新世界地下停车场负二楼巡逻期间，去16楼上完厕所后返回地下停车场时不慎摔伤，后被其同事送到湖南省交通医院救治，经诊断为左侧膝关节髌骨折。2018年11月28日，周德友向市人社局申请工伤认定，市人社局于同年11月30日受理，经调查核实，于同年12月28日作出（2018）长人社工伤认字12279号《认定工伤决定书》，并于12月30日向福美物业公司和周德友进行送达，福美物业公司对上述《认定工伤决定书》不服，于2019年2月26日向省人社厅申请复议，省人社厅于同日予以受理，并向市人社局发出湘人社复答字（2019）第8号《行政复议答复通知书》。经审查，省人社厅于2019年4月26日作出湘人社复决字（2019）第8号《行政复议决定书》，维持市人社局（2018）长人社工伤认字12279号《认定工伤决定书》，并依法向各方当事人送达。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条和第十七条的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，市人社局作为用人单位所在地的工伤保险统筹地区社会保险行政部门，具有对工伤保险统筹地区内用人单位职工进行工伤认定的法定职权。市人社局在受理周德友的工伤认定申请后依法进行调查核实，在法定期限内作出被诉的《认定工伤决定书》，也依法告知了复议与诉讼的权利，并向各方当事人送达，程序合法，予以确认。省人社厅对福美物业公司不服市人社局作出的工伤认定决定提起的复议申请，有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定，省人社厅在受理原告的复议申请后，经审查在法定期限内作出被诉的《行政复议决定书》，也告知了提起诉讼的权利，并依法向各方当事人送达，程序合法，亦予以确认。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤:（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……。本案中，周德友《受伤详细经过》，李德贵、杨艳山2018年11月23日《证人证言》，2018年12月25日李德贵、周德友《工伤认定调查笔录》均反映：周德友在东方新世界地下停车场负二楼巡逻期间，在地下停车场不慎摔伤，被送往医院救治。另周德友2018年5月18日病历本显示：“14：30分，左膝关节外伤疼痛，活动受限，诉行走时不慎摔倒，伤及左膝。”上述证据相互印证了周德友在工作时间，工作地点，因工作原因受伤的事实，市人社局根据上述调查笔录和病例材料等证据，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定周德友所受伤害为工伤，事实清楚，证据确实充分，适用法规正确，予以确认。省人社厅作为复议机关，依法对市人社局的工伤认定决定进行审查，所作出的复议决定事实清楚，证据切实充分，适用法律正确，亦予以确认。福美物业公司认为,周德友在工作时间，非工作地点、未从事劳动合同约定及安排导致受伤，不符合工伤认定标准。一审认为，从李德贵、杨艳山2018年11月23日《证人证言》，2018年12月25日李德贵、周德友《工伤认定调查笔录》和周德友的病例材料可以相互印证周德友在工作时间、工作地点因工作原因受伤的事实。福美物业公司虽认为周德友的受伤不属于工伤，但未能提供证据证实，《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”由于福美物业公司未能提供切实证据证实其主张，故不予支持。综上，福美物业公司请求撤销市人社局作出的（2018）长人社工伤认字12279号《认定工伤决定书》和省人社厅作出的湘人社复决字（2019）第8号《行政复议决定书》的理由不成立，不予支持，依法应予驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回福美物业公司的诉讼请求。上诉人福美物业公司上诉称：一、一审认定工伤有误，未对实际情况予以充分了解。1.公司对工作区域及离岗报备有严格规定及告知，原审第三人不在工作区域内的行为不属工作行为。2.保安设置离岗报备属行业要求，原审第三人未进行报备的擅自行为不属工作行为。3.公司对保安工作巡逻路线有严格规定，原审第三人称在巡逻过程中造成工伤，情况不属实。二、一审认定工伤采信证人证言错误，不符合规定。1.证人李某有利害关系人，不能作为依据。2.证人杨艳山非直接目击证人，且无理由未到庭作证，不能作为依据。三、一审采信原审第三人和社保提供事实陈述为依据错误，原审第三人陈述有明显隐瞒及虚假。1.原审第三人自述中提到，电梯区域不是巡逻区域，去16楼是喝下午茶。这与后来所说的在巡逻中受伤不符。2.原审第三人自述中提到出电梯查看死角受伤，与真实情况不符。综上，原审第三人是在工作时间、非工作地点（擅自离岗受伤）、未从事劳动合同约定及安排的工作导致受伤的，不符合工伤认定情形。一审认定错误，应予撤销。请求撤销一审判决，撤销市人社局作出的（2018）长人社工伤认字12279号认定工伤决定，撤销省人社厅作出的（2019）第8号行政复议决定。被上诉人市人社局、省人社厅的答辩意见与一审的答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人周德友的意见与一审的意见一致，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。二审中，上诉人申请提交两份证人证言及一份路线图作为新证据。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条的规定：“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”，对上述证据材料，本院不予接纳。本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”。本案中，根据原审第三人的调查笔录，原审第三人事发当时从16楼上完卫生间后坐电梯下到负二楼，出了电梯，准备拉开电梯间区域一侧的铁门去看车库死角区域，被门槛绊倒摔伤。这一事实可与其他证据互相印证，可以认定。因上卫生间系人体正常生理需要，从工作场所去卫生间以及从卫生间回工作场所所经区域，属工作场所的合理延伸，应视为工作场所，故本案中原审第三人受伤地点属工作场所。上诉人称原审第三人受伤地点不在工作区域，而其之前未报备，故受伤时不在工作场所内的问题，理由不成立，不予采信。同时，原审第三人受伤时系回工作场所巡逻，按一般人的理解，应认定为属工作原因。此外，对于原审第三人受伤时系工作时间，各方当事人均无异议。因此，市人社局认定原审第三人系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，具有事实根据，其据此经法定程序在法定期限内作出被诉工伤认定决定，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，程序合法。经查，省人社厅作出行政复议决定，具有事实根据和法律依据，程序合法。关于市人社局在工伤认定决定中认定原审第三人系在巡逻时受伤的问题。因原审第三人上卫生间前系从事巡逻，上完卫生间后即回去巡逻，整个过程是一个连续过程，故市人社局认定原审第三人系在巡逻时受伤，描述虽不够具体，欠严谨，但未超出文义范围，不属事实认定错误。关于上诉人对原审第三人述称其系在上卫生间后回去工作的过程中受伤的事实不予认可的问题，因原审第三人的陈述符合情理，且可和本案其他证据相互印证，上诉人对此不予认可，但未提供充分反证，对其主张不予认可。相应地，上诉人一并称相关证人的证明不可信，但未提供反证，对其主张，不予采信。综上，上诉人的各项上诉理由不能成立，其诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人长沙福美物业管理有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  邓文莉审判员  罗柏寒审判员  周 永二〇一九年十一月一日书记员  刘烁星附：本判决适用的相关法律依据中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。