安徽省亳州市谯城区人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖1602行初138号原告亳州市晨光制镜厂，地址安徽省亳州市十九里集南。负责人李明，该厂厂长。被告亳州市谯城区不动产登记局，地址安徽省亳州市谯城区利辛路**。法定代表人赵勇，局长。第三人安徽省百胜医药有限公司，地址安徽省亳州市谯城区十九里镇工业园区**。法定代表人周振堂，经理。原告亳州市晨光制镜厂不服被告亳州市谯城区不动产登记局土地管理行政登记一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因安徽省百盛医药有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，依法进行了审理。本案现已审理终结。原告亳州市晨光制镜厂诉称，原告是独资企业，于2001年有偿取得位于谯城区十九里镇307省道东侧9.56亩的国有土地使用权，土地使用权证为亳国用(2001)00001号，使用权面积为6373.33平方米。四至：北以晨光制镜厂墙外14米处为界，东以晨光制镜厂墙外沿0.7米处为界，南以花卉厂墙北侧0.7米处为界，西以307省道红线为界。原告因建厂欠于龙君、张少华等人82万元借款无力偿还，经协商，原告与于龙君于2002年8月22日签订债务协议，约定原告将前述土地内的房屋861.24平方米过户到于龙君名下，但于龙君无权转让房屋，待原告还清债务后，于龙君无条件将房屋过户原告名下，债务协议签订后，原告将房屋过户到于龙君名下，于龙君取得房地权亳字第**房地产权证。此后，因资金问题原告停业，原告负责人李明离开亳州去甘肃打工。2005年1月10日原告与第三人口头约定制镜厂院内土地及出路为90万元，2005年春节过后，第三人的安徽省亳州市百胜医药有限公司营业登记有果时，原告的82万元欠款清偿后，双方当事人共同申请土地过户登记，另被告、第三人支付原告余款15万元，经双方协商达成一致后签订了契约，将部分土地使用权转让给第三人，约定转让土地的范围东头宽39.65米，西头宽43.4米，北边长91.8米，南边长73.7米，南靠花卉场北墙外1米为界，西靠307省道，东靠制镜厂东墙外2尺为界，北至制镜厂北墙外1尺为界，转让价为75万元。2005年4月9日，原告李明将所欠于龙君、张少华等人82万元借款全部还清后，原告要求第三人按口头约定重新签订合同并支付15万元无果，原告与于龙君又签署抵押契约终止书，确定前述房屋属原告李明所有，并约定李明需要转让房屋时，李明与于龙君共同给第三方签订转让合同才能生效。后原告去甘肃打工。2013年，原告听说自己的土地被收储并出让给第三人的情况后，随即提出异议，责成亳州市谯城区国土资源局调查核实，原告到谯城区国土资源局要调查结果并多次提出书面申请，谯城区国土资源局久拖不决，在相关部门的干预下，2014年11月6日，谯城区国土资源局出具土地问题答复意见，告知“土地收储范围北至制镜厂围墙外沿，东至制镜厂房屋外墙向东0.7米，南至十九里花卉厂外墙0.7米处，西至307省道原规划控制红线处。如对上述土地收储有异议，可依法向人民法院提起行政诉讼。”为了查清事实，原告聘请律师到谯城区国土资源局调取土地收储及土地出让档案资料，但谯城区国土资源局以无法找到相关档案为由，拒不提供，在原告的强烈抗议下，谯城区国土资源局才陆续提供了《关于收回土地使用权申请书》、《关于注销亳谯国用(2001)00001号土地使用权证收回土地使用权的请示》、谯政秘(2011)48号《关于亳州市晨光制镜厂土地使用权事宜的批复》、第三人的土地登记卡、第三人的亳州市谯城区晨光制镜厂营业执照、执行事务合伙人周振堂等部分资料，经比对，这份关于收回土地使用权申请书时间是2011年3月10日，申请单位处所盖公章系伪造，并发现亳州市谯城区晨光制镜厂营业执照冒充原告的亳州市晨光制镜厂营业执照。此时，原告的负责人李明尚在外地，对此根本不知情。《关于亳州市晨光制镜厂土地使用权事宜的批复》时间是2011年4月25日，第三人的土地登记卡显示被告为第三人颁发了亳谯国用(2011)字第116号土地使用权证，2011年10月18日作出成交确认书，国有土地使用权出让合同的签订时间是2011年3月24日，也就是说，土地还没有被收储，就被出让给第三人了，还没有签署成交确认书就签订了国有土地使用权出让合同。谯城区国土局土地规划地籍管理股提供的证明不是原告申请收回的，是谯城区十九里镇政府申请收储的，《关于对安徽省亳州市晨光制镜厂土地收储的情况说明》，谯城区人民政府做出土地收储批复后，但没有签订土地收储协议。综上所述，第三人安徽省亳州市百胜医药有限公司登记成立后未通知原告共同申请过户登记，而是私刻原告单位印章安徽省亳州市晨光制镜厂，用亳州市谯城区晨光制镜厂营业执照冒充亳州市晨光制镜厂营业执照，冒充原告提出收回亳谯国用(2001)00001号土地使用权申请后，被告将全部土地登记到第三人名下，严重的侵犯了原告的合法权益。原告向谯城区人民法院依法起诉，谯城区人民法院于2017年4月27日作出(2015谯行初字第00083号)行政判决，撤销亳州市谯城区人民政府谯政秘(2011)48号亳州市谯城区人民政府《关于亳州市晨光制镜厂土地使用权事宜的批复》，(2017)皖1602民初7216号判决于龙君与周振堂签订的关于亳州市谯城区十九里镇迎面街房屋（房地权亳字第**）的买卖合同无效。依据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方签订合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效”，《合同法》第五十二条5项“违反法律、行政法规的强制性规定”的合同无效，被告注销亳州市晨光制镜厂的亳谯国用(2001)00001号土地使用权证，给第三人颁亳谯国用(2011)字第116号土地使用权证，没有事实和法律依据，侵犯了原告的合法权益，原告于2017年12月20日提起民事诉讼，同时提起行政诉讼，行政诉讼期间，在谯城区十九里镇政府与相关单位的诱导下，原告于2018年5月20日撤回行政诉讼，为维护原告的合法权益，依法起诉，请求：1、依法判决被告为第三人颁发的亳谯国用(2011)字第116号土地使用权证无效。2、依法判决被告恢复亳州市晨光制镜厂的亳谯国用(2001)字第00001号土地使用权证。3、被告承担诉讼费用。原告亳州市晨光制镜厂向本院提供了以下证据：1、原告的营业执照、企业基本信息、身份证，证明原告主体适格。2、行政事业性收费收据两张、土地登记申请书、亳谯国用(2001)00001号土地使用证，证明原告依法取得亳谯国用(2001)00001号土地使用证，有偿取得涉案土地使用权。3、关于注销亳谯国用(2001)00001号土地使用权证收回土地使用权证的请求的残缺文件档案、契约，证明周振堂私刻原告的单位印章，利用亳州市谯城区晨光制镜厂营业执照，冒充原告提出收回土地使用权的申请，被告与第三人恶意串通，注销了亳谯国用(2001)00001号土地使用证，无偿收回原告的土地使用权及房屋使用权，为第三人颁发亳谯国用(2011)字第116号土地使用权证。4、证明、关于对安徽省亳州市晨光制镜厂收储的情况说明，证明不是亳州市晨光制镜厂申请土地收回的，是十九里镇政府申请收储的，谯城区人民政府作出土地收储批复后，没有签订土地收储协议。5、行政判决书，证明谯城区人民法院于2017年4月27日作出(2015)谯行初字第00083号行政判决书，撤销被告亳州市谯城区人民政府政秘(2011)48号亳州市谯城区人民政府关于亳州市晨光制镜厂土地使用权事宜的批复。6、民事判决书，证明亳州市谯城区人民法院于2019年6月28日作出(2017)皖1602民初7216号民事判决书，判决于龙君与周振堂签订的关于亳州市谯城区十九里镇迎面街房屋(房地权亳字第××号)买卖合同无效。被告亳州市谯城区不动产登记局辩称，1、原告提起的诉讼请求属于人民法院不予受理的情况。原告以“依法判决被告恢复亳谯国用(2001)001号土地使用权证的法律效力”为诉讼请求，于2018年1月2日向人民法院提起行政诉讼，2018年4月4日与第三人达成共识签订协议书，收取补偿款，2018年5月2日自愿申请撤诉，人民法院于2018年5月2日裁定准许撤诉。此情况属于《最高人民法院关于适用的解释》第六十条规定：人民法院裁定准许晨光制镜厂撤诉后，晨光制镜厂2019年7月13日以同一事实和理由重新起诉的，人民法院应当不予受理。2、被告于2011年为第三人颁发的亳谯国用(2011)字第116号土地使用权证的程序正当，合法有效，请求确认无效的，人民法院不予立案。2、2011年第三人安徽省亳州市百胜医药有限公司申请土地登记，经地籍调查、审核和审定等法定程序，公告期间无人提起异议。2011年12月14日，原谯城区国土资源局为第三人颁发亳谯国用(2011)字第116号土地使用权证，该证合法有效，颁发程序正当。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条规定，被告于2011年12月14日，为第三人颁发的亳谯国用(2011)字第116号土地使用权证，作出的行政行为在2015年5月1日之前，原告请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。被告亳州市谯城区不动产登记局向本院提供了以下证据、依据：1、亳州市谯城区不动产登记局统一社会信用代码证书，2、法定代表人身份证明书。1-2号证据证明被告的基本信息及诉讼主体资格。3、亳州市晨光制镜厂行政起诉状、谯城区人民法院(2018)皖1602行初29号行政裁定书和亳州市中级人民法院(2018)皖16行初3号行政裁定书,证明2017年5月21日亳州市晨光制镜厂提起行政诉讼，2018年5月2日自愿申请撤诉，谯城区人民法院准许其撤回起诉。4、土地申请书、、地籍调查表土地登记审批表、土地登记初审公告，证明被告于2011年12月14日为第三人颁发亳国用(2011)字第116号土地使用权证，行政登记公告期间无人对公布的土地使用权及他项权利提出异议，该登记行为程序正当，该土地使用权证合法有效。5、协议书及收条，证明第三人与原告已于2018年4月4日签订协议，承诺不再上访、申诉，并收取25万元经济救助款，原告履行协议约定自愿申请撤回诉谯城区不动产登记局行政登记一案。法律依据：《最高人民法院关于适用的解释》第六十条：人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。第一百六十二条：公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。第三人安徽省百盛医药有限公司未向本院提供答辩状及相关证据、依据。经审理查明，原告亳州市晨光制镜厂不服被告亳州市谯城区人民政府向第三人安徽省百胜医药有限公司颁发的亳谯国用(2011)字第116号土地使用权证，于2018年1月2日向亳州市中级人民法院提起行政诉讼，请求：1、依法判决撤销被告为第三人颁发的亳谯国用(2011)字第116号土地使用权证。2、依法判决被告恢复亳州市晨光制镜厂的亳谯国用(2001)字第00001号土地使用权证。3、被告承担诉讼费用。因原告变更被告为亳州市谯城区不动产登记局，亳州市中级人民法院将案件移送至本院管辖。本院于2018年2月26日立案，在审理过程中，原告亳州市晨光制镜厂于2018年5月2日自愿向本院提出撤诉申请，本院于2018年5月2日作出（2018）皖1602行初29号行政裁定，准许原告亳州市晨光制镜厂撤回起诉，该行政裁定书依法向当事人送达。2019年8月1日，原告亳州市晨光制镜厂又向本院提起行政诉讼。请求：1、依法判决被告亳州市谯城区不动产登记局为第三人安徽省百胜医药有限公司颁发的亳谯国用(2011)字第116号土地使用权证无效。2、依法判决被告亳州市谯城区不动产登记局恢复亳州市晨光制镜厂的亳谯国用(2001)字第00001号土地使用权证。3、被告承担诉讼费用。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条规定：“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。”本案中，被告亳州市谯城区不动产登记局于2011年向第三人安徽省百胜医药有限公司颁发亳谯国用(2011)字第116号土地使用权证，原告于2019年8月1日向本院提起行政诉讼，要求确认亳谯国用(2011)字第116号土地使用权证无效，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条规定，不属于人民法院行政诉讼受案范围,应不予立案；原告要求依法判决被告恢复亳州市晨光制镜厂的亳谯国用(2001)字第00001号土地使用权证的请求不属于人民法院行政审判权限范围。综上，由于原告的请求事项不属于人民法院行政诉讼受案范围，已经立案的，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告亳州市晨光制镜厂的起诉。案件受理费50元，本裁定生效后退回原告亳州市晨光制镜厂。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  刘 波人民陪审员  邢春峰人民陪审员  宋佳慧二〇一九年十一月五日书 记 员  鞠铮芳附：本案适用的相关法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。