河北省石家庄市新华区人民法院执 行 裁 定 书（2019）冀0105执异166号异议人(案外人):井陉县秀林镇人民政府，住所地:井陉县秀林镇南张村，统一社会信用代码：11130121000270754。法定代表人：康会生，职务：镇长。委托代理人：高国新，石家庄市井陉兴秀法律服务所。委托代理人：邢吉林。申请执行人：吴月平，男，1965年7月15日生，汉族，住石家庄市井陉矿区。被执行人：井陉县秀林镇吴家庄村民委员会，住所地:河北省石家庄市井陉县秀林镇吴家庄村，统一社会信用代码：54130121058186506T。法定代表人：李树云，系村主任。本院在执行申请执行人吴月平与被执行人井陉县村民委员民间借贷纠纷一案中，异议人井陉县秀林镇人民政府向本院提出执行异议申请，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。异议人申请事项：裁定将异议申请人175992元的资金中止给付申请执行人，并将该款额返还给异议申请人。事实与理由：被执行人井陉县秀林镇吴家庄村民委员会是异议人下辖的村级基层组织。按照上级要求，村级组织的存款、财务账一直由乡镇人民政府管理（俗称双代管）。异议人代管了下辖村级共计17个村级基层组织（含被执行人吴家庄村民委员会）的存款、财务账。17个村级组织的存款都是以异议人“井陉县秀林镇人民政府”的户名在河北省井陉农村商业银行股份有限公司秀林支行开户，其账号统一为：14×××28—000。被执行人秀林镇吴家庄村委会在上述银行，按照规定不能开户。故该银行也就无法显示吴家庄村委会的具体存款信息（上述情形有河北省井陉农村商业银行股份有限公司秀林支行的“关于井陉县秀林镇人民政府账户款项情况的说明”可证明）。2018年6月28日，井陉县人民法院以申请执行人的名义，冻结被执行人吴家庄村委会在井陉县秀林镇农经站的账户，冻结金额为1038129.5元。但是，吴家庄村民委员会在异议人管理的财务账上只有存款862337.5元（异议人管理的吴家庄村委会的存款日记账可证明）。2019年3月20日，贵院在未查询被执行吴家庄村委会，在异议人账户上的实际存款金额情况下，到河北省井陉农村商业银行股份有限公司秀林支行，将异议人账户上的存款，强行扣划了1038129.5元。而其中扣划的175992元款不属于吴家庄村委会的存款，这不仅贵院不清楚，经办的秀林支行也不清楚。因为，秀林支行没有吴家庄村委会的账户，根本不清楚该村委会是否有存款，有多少存款。根据最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第24、25条之规定，按照银行存款是否登记的账户名称判断标准，异议人是案外权利人。根据《最高人民法院关于适用的解释》第456条第二款第（二）项的规定，异议人对执行标的享有足以排除强制执行的权益。因此，贵院将异议人的部分款扣划给申请执行的人是明显错误的。综上所述，异议人是案外人权利人，贵院将异议人的175992元财产予以执行，明显错误。为此，特依照《中华人民共和国民事诉讼法》第227条之规定，提出书面异议。望贵院在依法审查后，立即裁定中止对上述财产的执行，并将该款额返还异议人，以维护异议人的合法权益。本院查明：一、申请执行人吴月平与被执行人井陉县秀林镇吴家庄村民委员会民间借贷纠纷一案，生效法律文书为（2017）冀0121民初896号民事判决，判决：本判决生效后五日内，被告井陉县秀林镇吴家庄村民委员会偿还原告吴月平借款本金650000元及自2014年11月1日起至借款清偿之日止按年利率6%计算的利息。井陉县人民法院于2018年1月15日签署生效法律文书证明书。申请执行人吴月平于2018年1月18日申请执行，井陉县人民法院依法立案，执行案号为（2018）冀0121执97号。2018年10月27日，石家庄市中级人民法院作出（2018）冀01执监455号执行裁定，裁定：河北省井陉县人民法院（2017）冀0121民初896号民事判决由石家庄市新华区人民法院执行。本院于2019年1月23日立案，案号为（2019）冀0105执241号执行案件。二、2019年2月10日，本院作出（2019）冀0105执241号执行裁定，裁定：冻结、扣划、提取被执行人井陉县秀林镇吴家庄村民委员会在井陉县秀林镇人民政府存款667985元。并于2019年3月20日向河北井陉农村商业银行股份有限公司秀镇支行出具（2019）冀0105执241号协助扣划存款通知书，扣划井陉县秀林镇吴家庄村民委员会在你行井陉县秀林镇人民政府名下（账户14×××28-000）账户存款667985元至石家庄市新华区人民法院。三、2019年3月19日，井陉县移民办公室出具《证明》，内容为：井陉县秀林镇吴家庄村征地款属移民征地专项资金，根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》，移民征地款应严格依据以上两条法规使用，不得挪作它用。2019年3月19日，井陉县农业农村局出具《证明》，内容为：经与秀林镇农经站核实，秀林镇吴家庄村账目中有2018年7月至12月份保洁费28962.00元，为原井陉县委农工委拨付资金，用于支付村内保洁人员的专项经费，不能用于其他项目。本院认为，对案外人提出的排除执行异议，人民法院应当审查案外人是否系权利人；该权利的合法性与真实性；该权利能否排除执行。根据异议人提出的“17个村级组织的存款都是以异议人“井陉县秀林镇人民政府”的户名在河北省井陉县农村商业银行股份有限公司秀林支行开户，其账户统一为：14×××28—000，被执行人吴家庄村民委员会在异议人管理的财务账上只有存款862337.5元的理由，可以确认登记在异议人名下的14×××28—000账户内包含被执行人的存款。关于被执行人存款数额认定问题，法院对执行异议的审查是形式审查，结合异议人提交的吴家庄村委会的存款日记账等证据，其形式系被执行人自书证据，再无其他证据予以佐证的情形下，同时考虑被执行人与异议人之间的利害关系，本院无法对被执行人在异议人开设账户内存款数额进行认定，异议人可通过执行异议之诉予以确认。另，结合异议人提交的2019年3月19日井陉县移民办公室出具《证明》记载“井陉县秀林镇吴家庄村征地款属移民征地专项资金，根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》，移民征地款应严格依据以上两条法规使用，不得挪作它用”，但该证据并没有明确具体款项数额以及进入账户时间，以及该款项的流水账单予以佐证，证明其发生的时间。同时法律并未明确规定对“移民征地专项资金”法院不能进行查封、冻结、扣划。另，结合异议人提交的2019年3月19日井陉县农业农村局出具《证明》记载“经与秀林镇农经站核实，秀林镇吴家庄村账目中有2018年7月至12月份保洁费28962.00元，为原井陉县委农工委拨付资金，用于支付村内保洁人员的专项经费，不能用于其他项目”，该证据并没有明确款项具体进入账户时间，以及异议人并未提交28962.00元属专项经费相关政府文件。同时法律并未明确规定对“支付村内保洁人员的专项经费”法院不能进行查封、冻结、扣划。综上，异议人提出称冻结、扣划的862337.5元为全体村民征地补偿款和农工委发放的农村保洁款，属于专项款，并不属于法院不能进行查封、冻结、扣划的范围。综上所述，本院对异议人井陉县秀林镇人民政府提出的将异议人175992元的资金中止给付申请执行,并将该款额返还的执行异议不予支持为宜。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第二款、第十七条第一项规定，裁定如下：驳回异议人井陉县秀林镇人民政府提出的执行异议。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向石家庄市新华区人民法院提起执行异议之诉。审判长  马征杰审判员  连 坤审判员  牛江凌二〇一九年十一月十五日书记员  孙世杰