郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7101行初241号原告王利军，男，汉族，1976年5月20日出生，住河南省汝州市。被告郑州市人力资源和社会保障局，住所地河南省郑州市中原区陇海西路**。法定代表人李德耀，该局局长。委托代理人张永杰，该局工作人员。委托代理人赵英杰，河南点石（上海）律师事务所律师。被告河南省人力资源和社会保障厅，住，住所地河南省郑州市郑东新区正光路**/div>法定代表人刘世伟，该厅厅长。委托代理人王纪豪，该厅工作人员。委托代理人曾昭霆，该厅工作人员第三人中国铁路郑州局集团有限公司郑州通信段，住所，住所地郑州市**西中和路**div>法定代表人王国超，该段段长。第三人委托代理人邓朝华，河南华融律师事务所律师。原告王利军不服被告郑州市人力资源和社会保障局（以下简称郑州市人社局）作出的豫省（郑）工伤不认字[2019]366号《河南省不予认定工伤决定书》和河南省人力资源和社会保障厅（以下简称河南省人社厅）作出的豫人社复议[2019]36号《行政复议决定书》，于2019年8月8日向本院提起诉讼，本院于当日立案，在法定期限内向被告郑州市人社局、河南省人社厅、第三人中国铁路郑州局集团有限公司郑州通信段（以下简称郑州通信段）送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告王利军，被告郑州市人社局委托代理人王晓兵、赵英杰，被告河南省人社厅委托代理人曾昭霆，第三人郑州通信段委托代理人邓朝华到庭参加诉讼。现已审理终结。被告郑州市人社局于2019年4月30日作出豫省（郑）工伤不认字[2019]366号《河南省不予认定工伤决定书》，载明：2018年8月9日8时左右，王利军在平西通信车间汝州通缆工区因个人绩效考核问题与工长张收利发生口角，进而发生肢体冲突，致王利军受伤。事件发生后，王利军拨打了报警电话，后被送入汝州市第一人民医院救治，诊断结论：1、右侧眼眶骨折；2、牙外伤；3、右眼外伤；4、右眼上脸裂伤；5、前额、头顶部、胸前部软组织损伤。王利军所受暴力伤害的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定工伤（视同工伤）。原告不服向河南省人社厅申请行政复议，河南省人社厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出豫人社复议[2019]36号《行政复议决定书》，维持郑州市人社局豫省（郑）工伤不认字[2019]366号《河南省不予认定工伤决定书》。原告王利军诉称，2018年8月9日8时左右，原告在平西通信车间汝州通缆工区因个人绩效考核问题与工长张收利发生肢体冲突，造成原告受张收利的暴力伤害是发生在工作时间和工作场所内，属于因工作原因受到事故伤害。原告认为，其因绩效考核找工长张收利理论是在工作中的权利受到侵害，张收利在行政法中属于职务行为，是代表第三人郑州通信段，张收利对原告造成的伤害属于职务侵害。原告在工作时间、工作场所因工作原因所受伤害，属于《工作保险条例》第十四条、第十五条规定的工伤或视同工伤的情形，第三人郑州通信段应当承担相应的法律责任。被告郑州市人社局不予认定工伤认定事实错误、适用法律错误。河南省人社厅在《行政复议决定书》认定原告所受伤害与工伤无关明显认定事实错误和适用法律错误。故诉至法院。请求1、依法撤销郑州市人力资源和社会保障局2019年4月30日作出的《河南省不予认定工伤决定书》（豫省郑工伤不认字[2019]366号）和河南省人力资源和社会保障厅作出的豫人社复议[2019]36号《行政复议决定书》。2、依法责令被告郑州市人力资源和社会保障局对原告所受的伤害作出认定工伤决定书。原告王利军向本院提交的证据如下：1.河南省工伤认定申请受理决定书；2.郑州市工伤认定举证通知书；3.河南省不予认定工伤决定书；4.行政复议受理通知书；5.行政复议决定书；6.受案登记表；7.立案决定书；8.考勤表；9.在职证明。以上证据证明原告有提起行政诉讼的主体资格，人社局不予认定工伤决定有异议。被告郑州市人社局辩称，被告所作豫省(郑)工伤不认字[2019]366号不予工伤认定决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院予以维持事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院予以维持。被告郑州市人社局法定期限内向本院提交的证据、依据如下：第一组：1.王利军身份证复印件；2.中国铁路郑州局集团有限公司郑州通信段基本注册信息查询单；3.中国铁路郑州局集团有限公司郑州通信段在职证明、举证报告；4.汝州市第一人民医院诊断证明书、病历；5.郑州铁路公安局洛阳铁路公安处立案决定书、受案登记表及材料；6.王惠东、冯宝华证人证言、原告个人申请；7.调查笔录；8.执法证。以上证据证明被告所作不予工伤认定决定事实清楚。第二组证据：9.工伤认定申请表；10.工伤认定申请受理决定书；11.工伤认定举证通知书；12.不予工伤认定决定书；13.送达回执。以上证据证明被告所作不予工伤认定程序合法。法律依据：《工伤保险条例》。被告河南省人社厅辩称，一、原告不服郑州市人社局不予工伤认定决定提起行政复议一案办理程序合法。二、被告作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用依据正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省人社厅在法定期限内向本院提交的证据如下：1.行政复议申请书；2.郑州市不予工伤认定决定书；3.申请人身份证；4.行政复议受理通知书；5.行政复议提出答复通知书；6.第三人参加行政复议通知书；7.被申请人行政复议答复；8.第三人行政复议意见书；9.行政复议决定书；10.送达回证。以上证据证明被告所作复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。第三人郑州通信段述称，1、同二被告答辩意见。2、原告和张收利不是因为工作职责引发的争议，张收利不是职务侵害，第三人不是加害主体，不应承担相应法律责任，而且张收利已经涉嫌犯罪，在赔偿原告后被不予起诉，请求驳回原告诉讼请求。第三人郑州通信段未提交证据。经庭审质证，原告王利军、第三人对被告郑州市人社局提交的证据均无异议。原告王利军对被告河南省人社厅提交的证据提出以下质证意见：证据8真实性不予认可，不是我先动手，张收利如果向我解释一下，就不会发生口角和冲突。其他证据均无异议。被告郑州市人社局、河南省人社厅对原告王利军提交的证据提出以下质证意见：真实性无异议，但是不能达到其所要证明的目的，该证据也证明了原告不是因为履行工作职责而受到伤害。第三人郑州通信段对原告提交的证据的质证意见同被告郑州市人社局、河南省人社厅的质证意见。对被告郑州市人社局、河南省人社厅提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告、二被告提交的证据均与案件事实有关联，可以作为认定本案事实的证据。经审理查明，2018年8月9日上午8时许，王利军在平西通信车间汝州通缆工区因绩效考核问题与工长张收利发生口角，进而发生肢体冲突，致王利军受伤。事件发生后，王利军拨打了报警电话，后被送入汝州市第一人民医院救治，诊断结论：1、右侧眼眶骨折；2、牙外伤；3、右眼外伤；4、右眼上脸裂伤；5、前额、头顶部、胸前部软组织损伤。郑州铁路公安局洛阳铁路公安处立案后，王利军与张收利达成民事赔偿协议，张收利一次性赔偿王利军人民币146000元，王利军于2018年9月27日向公安机关出具了不追究刑事责任谅解书，请求司法机关对张收利免予追究刑事责任。王利军向郑州市人社局申请工伤认定，2019年3月15日郑州市人社局受理后向郑州通信段送达举证通知书。根据调查核实的情况，认为王利军所受暴力伤害的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，并于2019年4日作出豫省郑工伤不认字[2019]366号《河南省不予认定工伤决定书》，并送达。原告不服于2019年5月29日向河南省人社厅申请行政复议，河南省人社厅受理后，根据各方提供的相关证据，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，于2019年7月26日作出豫人社复议[2019]36号《行政复议决定书》，维持郑州市人社局豫省（郑）工伤不认字[2019]366号《河南省不予认定工伤决定书》，并送达原告。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，被告郑州市人社局作为本行政区域内负责工伤保险工作的行政部门，具有作出涉案工伤认定的法定职权。被告河南省人社厅是郑州市人社局在本行政区的上一级行政主管部门，亦具有行政复议的法定职责。根据《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的。《工伤保险条例》第十六条规定职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的。劳动和社会保障部（劳社厅函[2006]497号）关于对《工伤保险条例》有关条款释义的函中明确说明“因履行工作职责受到暴力等意外伤害”中的因履行工作职责受到暴力伤害是指受到的暴力伤害与履行工作职责有因果关系。本案中，王利军的工作职责是维护通讯设备和光缆以及各站点通讯电话和行车电话的维护，王利军因绩效考核扣款问题与工长张收利发生肢体冲突殴打而受到暴力伤害，虽发生在工作期间，但与原告王利军履行工作职责没有因果关系。张收利的行为已涉嫌故意犯罪，公安机关已立案受理，且王利军与张收利已达成民事赔偿不予追究刑事责任的谅解意见。因此，王利军所受暴力伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的情形。原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上，郑州市人社局对王利军受暴力伤害所作《不予工伤认定决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。河南省人社厅所作复议决定程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王利军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王利军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  梁智海审 判 员  龚 春审 判 员  余 猛二〇一九年十一月二十日法官助理蒋航航代理书记员  侯俊峰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。