河北省唐山市开平区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0205民初1833号 原告：唐山市开平区栗园镇大佛头村村民委员会，住所地：唐山市开平区栗园镇大佛头村。 负责人：胡海波，职务：村主任。 委托代理人：宋秋峰，河北冀航律师事务所律师。 被告：胡广宁，男，1950年12月21日生，汉族，农民，住唐山市开平区。 原告唐山市开平区栗园镇大佛头村村民委员会（以下简称大佛头村委会）与被告胡广宁农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月10日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告唐山市开平区栗园镇大佛头村村民委员会法定代理人胡海波及其委托代理人宋秋峰，被告胡广宁均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大佛头村委会诉称，2003年1月1日原告与被告签订了土地承包协议，约定被告承包原告土地3.705亩，承包费400元/年。2003年1月1日签订该承包协议前被告已占用该地二年，未交纳承包费。至2018年1月，被告总计拖欠18年承包费26676元，期间原告多次催要无果。为维护原告的合法权益，请求判令被告向原告给付土地承包费25194元并自2001年1月起按中国人民银行同期贷款利率支付利息至付清之日；由被告承担案件受理费。 被告胡广宁辩称，被告实际占地时间是2006年1月1日非原告所说2001年1月1日。原告举证“占地协议”签订日为2006年1月1日即法定交付日。原告无权要求被告交付2001年1月至2018年1月的土地承包费25194元。（2）原告诉称被告在签订协议前已占用2年，被告暂不做答辩，原告诉请已超诉讼时效。经抵消后被告不再承担原告诉求的土地承包费。原告交付被告的土地，北面是砖窑（两座）、南面是取土区。中间偏北是一条农用道，道北则是制砖车间，有七、八分地，残垣断壁基础散落无法投入使用。被承包的涉案土地系用于陶瓷产品经营（见承包协议），但原告交付的土地被告根本无法使用。经五年的复垦方达到使用状态。根据《中华人民共和国合同法》规定，原告作为发包方，在明知被告承包土地用于个体经营使用，故应当保证涉案土地在交付时可投入使用，据此原告存在违约行为，涉案土地复垦费用37000元支出应原告承担。土地现状村民皆知，唐山市自1998年至2008年共完成了39个复垦项目，国家立项8个，省立项9个，市立项22个，总投资1.5亿元，复垦耕地1263.34公顷，养殖水面100亩，平均亩投资复垦费7832.9元。他们是大公司机械化生产，被告是手、锹、镐、小推车，其成本没有可比性，被告报价亩1万元的复垦费只少不多。五年修复才达到可使用状态。原告在被告南厂房1米处有多棵杨树，天气原因折断砸坏厂房300余平米，为不影响生产20天抢修完工开支18459.65元（有当时的照片可用于评估），其中有两棵砸在被告待发的陶瓷酒瓶垛上（酒瓶系厂家定制）损坏近万只，杨树将我代发的酒瓶砸了，价值163800元。我供用的用户不接受推迟交货，这些瓶子都滞留我自己，用户以我违约扣我26537.5元。原告的侵权给被告造成直接损失211197.15元。原告收取土地承包费于法无据。《土地复垦条例》第二条、第三条、第二十三条、第三十三条之规定，被告的复垦行为是合法的，是受到法律保护和提倡的，原告收取被告土地承包费既违规又违法，理由如下：复垦后的土地因有利用状态产生红利，减去投资，剩余才是土地产生的纯利，纯利再减去投资人的份额，余额是土地权人应收取的土地承包费。原被告签订的“占地协议”有明确使用费，被告签字为证，但本条款无效。（3）2012年11月6日荆各庄矿与原告签订协议，确认了被告承包的土地为塌陷地，开始列入被补偿地，这个补偿应是对土地使用人的补偿，而不是土地权利人的补偿，这部分损失应该给被告，原告应将真实数字告诉被告，我按安徽、江苏地区推算的，每亩900元，2012年6月至2018年6月荆各庄矿补偿费共计23341.5元，被原告非法收取，侵害了被告的合法权益。由于塌陷，被告承包的土地上有“唐山市开平区栗园陶瓷釉料厂”、“三彩陶瓷制品烤制厂”两家企业停产，造成设备经营损失150余万元。根据“合同法”第99条当事人互负到期债务，该债务标的种类、品质相同的任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵消，但依照法律规定或者合同性质不得抵销的除外，当事人主张抵销的应当通知对方，通知到达时生效。抵销不得附加条件或者附期限，故原告欠付以上款项共计1861532.56元，应当与被告的土地承包费相抵销，被告不再承担土地承包费用，综上，请求驳回原告的诉讼请求，判令原告给付被告应付款1843748.56元。 经审理查明：2006年1月1日，原告大佛头村委会作为甲方与被告胡广宁作为乙方签订了《占地协议》：“为加快个体经济发展，增加农民收入，鼓励村民致富，乙方用原承包场地搞个体经营，经甲乙双方协商特立协议如下：1、占地位置：东至刘某某养鸡场西至刘某某养猪场南至道北至水渠。2、占地亩数：南北长65米东西宽38米合3.705亩，每亩承包费400元计算。3、承包期限20年（2003年1月1日至2023年12月31日止）合同期满乙方有优先使用权。4、因乙方一直用此场地搞个体加工，因此经甲乙双方协商按原使用性质执行……5、国家及集体征占时，按有关政策补偿执行。6、此协议一式两份，甲乙双方各执壹份”。被告胡广宁自2003年1月1日起至今未按占地协议约定履行交付承包费的义务。被告胡广宁以2015年8月份和2017年5月份原告所有的树木两次将被告的涉案土地上的厂房砸坏以及涉案土地原系砖窑，需要复垦等抗辩原告的诉讼请求。 上述事实有原、被告陈述、《占地协议》在卷予以佐证。 本院认为，民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。原告大佛头村委会与被告胡广宁签订的《占地协议》对双方具有约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，被告胡广宁自愿承包涉案土地从事个体加工，对涉案土地的现状、性质、权属都有明确知晓，因涉案土地衍生出来的后续问题应具有预见性，依法成立的合同，受法律保护，被告胡广宁应当按照《占地协议》的约定向原告大佛头村委会支付承包费。原告大佛头村委会请求自2003年1月1日至2019年12月31日期间的承包费23712元（400元/年×16年×3.705亩），事实清楚、理据充足本院依法予以支持，超出部分于法无据不予采信。被告胡广宁未按照《占地协议》约定向原告大佛头村委会支付承包费，给原告大佛头村委会造成损失，应当承担违约责任，原告大佛头村委会要求被告胡广宁自2003年1月1日起至2019年12月31日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付逾期付款损失，事实清楚，理据充足，本院依法予以支持，超出部分于法无据，不予采信。被告胡广宁以原告大佛头村委会所有的杨树侵权给其造成直接损失211197.15元的抗辩主张，可另案解决。依照《中华人民共和国民法总则》第五条、第六条、第七条，《中华人民共和国合同法》第八条、第一百一十三条、第一百七十四条，《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款之规定，判决如下： 一、由被告胡广宁自本判决生效之日起5日内向原告唐山市开平区栗园镇大佛头村村民委员会支付2003年1月1日至2018年12月31日期间的承包费23712元并向原告唐山市开平区栗园镇大佛头村村民委员会支付逾期付款利息损失，计算标准自2003年1月1日起至2018年12月31日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 二、驳回原告唐山市开平区栗园镇大佛头村村民委员会的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费430元，由减半收取，原告唐山市开平区栗园镇大佛头村村民委员会负担25元，被告胡广宁负担190元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 员 田会明 二〇一九年十一月二十日 法官助理 张 涛 书 记 员 王 悦