广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂07行终101号 上诉人（一审原告）：钟昌岩，男，1966年3月26日出生，汉族，灵山县居民，住。 委托代理人：刘光珍，广西众厚律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）灵山县卫生健康局，住所地：灵山县灵城街道新光路**。 法定代表人何忠，局长。 委托代理人农启球，灵山县卫生健康局法规负责股负责人。 委托代理人劳方凯，广西方凯律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）钦州市卫生健康委员会，住，住所地：钦州市钦**永福西大街**/div> 法定代表人郑琥，钦州市卫生健康委员会主任。 委托代理人郑守良，钦州市卫生健康委员会法制监督科科长。 委托代理人翁鸿基，钦州市卫生计生监督所法制与稽查监督科工作人员。 上诉人钟昌岩因计划生育行政管理一案，不服灵山县人民法院（2019）桂0721行初22号行政判决，于2019年7月15日向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。上诉人钟昌岩及其委托代理人刘光珍，被上诉人灵山县卫生健康局的出庭负责人陈建昌及其委托代理人农启球、劳方凯，被上诉人钦州市卫生健康委员会的出庭负责人陈晓及其委托代理人郑守良、翁鸿基到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院认定，2018年11月7日，中共灵山县纪律检查委员会向灵山县卫生和计划生育局发出灵纪责字［2018］1号《责成核查问题线索通知书》，将灵山县调解处理土地山林水利纠纷办公室副主任钟昌岩的问题线索转交组织核查，同日，灵山县卫生和计划生育局予以立案，经调查查明：原告钟昌岩于1995年与李子环（身份证4528021969××××××××）登记结婚，婚后于1996年9月7日生育第一个女孩，取名“钟璐”。2004年6月16日李子环因临产被送北海市人民医院产科住院，李子环的住院病案首页登记联系人姓名“钟昌岩”，与患者关系是“夫妻”，同日，医院决定为李子环进行剖腹产手术，术前在《麻醉书同意书》及《手术同意书》均由李子环及其胞妹李子芳签名同意，当日，李子环在北海市人民医院办理《出生医学证明》（证号：Ｅ450081154），出生证载明婴儿姓名“钟航”，母亲姓名“李子环”，身份证：4528026××××××××；父亲姓名“钟昌岩”，身份证：4528246××××××××，至今，钟航的户籍基本信息记载其监护人是父亲钟昌岩、母亲李子环，钟航的学籍基本信息记载其监护人是李子环，钟昌岩。2018年10月12日，原告钟昌岩与李子环双方自愿离婚，离婚协议双方没有提及钟航的抚养问题。2018年11月8日，中共灵山县纪律检查委员会、灵山县监察委员会的工作人员在抽调原告时，原告表示要与钟航做亲子鉴定，2018年11月10日，灵山县卫生和计划生育局向原告作出并送达了灵卫计费征告字［2018］01001号《社会抚养费征收告知书》，告知原告违法生育的事实及社会抚养费征收的理由和依据，并根据灵山县统计局出具的2017年灵山县城镇居民人均可支配收入为31467元的3倍计征，拟对原告违法生育第二个孩子的行为征收社会抚养费人民币94401元,2018年11月15日,原告《社会抚养费征收告知书》认定事实不清,证据不足,定性不准确,适用法律不当为由向灵山县卫生和计划生育局提交申辩书，提出申辩意见,并表示同意配合进行亲子鉴定,2018年11月20日灵山县卫生和计划生育局向原告作出并送达灵卫计通字［2018］01001号《亲子鉴定通知书》,通知原告于2018年11月29日前与钟航一起作亲子鉴定,逾期不鉴定的,将根据有关材料定性其违法生育的行为属实,但在合理的期限内原告未提交亲子鉴定报告。2018年11月30日,灵山县卫生和计划生育局经集体讨论作出灵卫计征字［2018］01001号《社会抚养费征收决定书》，认定原告的行为违反了2002年9月1月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条第一款的规定,属于违法生育，根据广西壮族自治区人大常委会法制工作委员会《关于执行中有关具体问题的答复》（桂人法工委［2016］3号）第一点;2002年9月1日施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条第一款;2002年9月1日施行的《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第四十四条第（一）项;2003年7月22日施行的《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第三十二条第一款第（一）项、第三十四条第一款的规定,决定如下:对钟昌岩于2004年6月16日违法生育第二个孩子的行为征收社会抚养费94401元（按2017年灵山县城镇居民人均可支配收入31467元的3倍计征）。2019年1月31日,原告不服,向钦州市卫生和计划生育委员会申请行政复议，请求依法撤销灵卫计征字［2018］01001号《社会抚养费征收决定书》,并重新作出公正合法的认定和酌情的从轻处理。2019年2月3日,钦州市卫生和计划生育委员会受理了行政复议，经书面审理,集体讨论,于2019年3月13日以新组建的钦州市卫生健康委员会的名义作出了钦卫行复字［2019］第1号《行政复议决定书》,认为灵卫计征字［2018］01001号《社会抚养费征收决定书》认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定,决定维持灵山县卫生和计划生育局作出的灵卫计征字［2018］01001号《社会抚养费征收决定书》。2019年4月1日,原告不服,诉至一审法院,请求:1、请求法院依法判决撤销被告钦州市卫生健康委员会作出的钦卫行复［2019］第1号《行政复议决定书》和被告灵山县卫生健康局（原灵山县卫生和计划生育局）作出的灵卫计征［2018］01001号《社会抚养费征收决定书》;2、本案一切诉讼费用由两被告承担。 另查明,2019年遇政府机构改革,原灵山县卫生和计划生育局已被撤销,新组建灵山县卫生健康局,继续行使原灵山县卫生和计划生育局的职权,原钦州市卫生和计划生育委员会已被撤销，新组建钦州市卫生健康委员会,继续行使原钦州市卫生和计划生育委员会的职权。原告钟昌岩至今未能提交亲子鉴定报告,也未缴纳社会抚养费。 一审法院认为,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条“国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作,县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职权范围内，负责有关的人口与计划生育工作。”的规定,政府机构改革前灵山县卫生和计划生育局是负责灵山县行政区域内的计划生育工作,具有作出被诉行政行为的职权,没有超越职权和滥用职权。政府机构改革后,撤销了灵山县卫生和计划生育局,组建了灵山县卫生健康局，继续行使原灵山县卫生和计划生育局的职权,因原告不服作出涉案的行政行为,诉至一审法院,灵山县卫生健康局是本案适格的被告。原告钟昌岩不服灵山县卫生和计划生育局作出的灵卫计征字[2018]01001号《社会抚养费征收决定书》,向钦州市卫生和计划生育委员会申请行政复议,根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理复议申请、作出行政复议决定,适用本法。”的规定,政府机构改革前,钦州市卫生和计划生育委员会是灵山县卫生和计划生育局的上一级行政机关,依原告钟昌岩的行政复议申请,受理了复议申请是有法律规定的依据,具有作出被诉行政行为的职权，没有超越职权和滥用职权。政府机构改革后,撤销了钦州市卫生和计划生育委员会,组建了钦州市卫生健康委员会,继续行使原钦州市卫生和计划生育委员会职权,因复议决定维持原行政行为,原告不服,诉至一审法院,钦州市卫生健康委员会是本案适格的被告。被告灵山县卫生健康局、钦州市卫生健康委员会认定原告钟昌岩与李子环婚姻存续期间生育第二个孩子“钟航”是依据北海市人民医院李子环的住院病案、麻醉术同意书,手术同意书,出生医学证明、钟航的户籍基本信息、钟航的学籍基本信息等证据链证实,且《出生医学证明》是北海市人民医院依据《中华人民共和国母婴保健法》出具,证明新生儿出生状况和血亲关系,申报国籍**籍,取得公民身份号码的法定医学证明,是具有法律效力的医学证明文书。原告钟昌岩认为被告认定其违法生育第二个孩子“钟航”事实不清,证据不足,定性不准确,应积极提供有效证据证明“钟航”与其没有血缘关系,不是其亲生子的事实。在灵山县卫生和计划生育局查处期间,原告虽声称愿意配合作亲子鉴定,灵山县卫生和计划生育局也对原告发出书面的灵卫计通字[2018]01001号《亲子鉴定通知书》,并给予合理期限,但原告钟昌岩还是以其他理由没有与钟航作亲子鉴定,应承担举证不能的法律后果,被告灵山县卫生健康局认定原告违法生育第二个孩子事实清楚,证据确实充分,定性准确,一审法院予以支持。被告灵山县卫生健康局对原告作出社会抚养费征收决定,经过立案、调查、取证、告知、作出社会抚养费征收决定、送达等行政行为程序合法,一审法院予以支持,被告灵山县卫生健康局对原告作出社会抚养费征收决定适用广西壮族自治区人大常委法制工作委员会关于《广西壮族自治区人口和计划生育条例》执行中有关具体问题的答复(桂人法工委[2016]3号)第一点;按照法不溯及既往原则《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改的决定》无溯及力,对该修改决定实施前发生的违法生育行为,在该修改决定实施后处理的,应当以违法生育行为发生时有效的计划生育法律、法规作为处理的依据。2002年9月1日施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条第一款“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”2002年9月1日施行的《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第四十四条“有下列行为之一的,由县级计划生育行政部门依法征收社会抚养费……”，第（二）项“不符合本条例规定生育第二个子女的条件生育的”以及2003年7月22日施行的《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第三十二条“违法生育子女的,对双方当事人分别按违法行为被查出时上一年城镇居民年人均可支配收入或者农村年人均纯收入的以下倍数征收社会抚养费:(一)违法生育一个子女的,按3倍至5倍征收;”的规定,按灵山县统计局出具的证明,2017年度灵山县城镇居民人均可支配收入为31467元,决定对原告钟昌岩于2004年6月16日违法生育第二个孩子的行为征收社会抚养费94401元,适用法律法规正确,征收金额适当,一审法院予以支持。被告钦州市卫生健康委员会作出的行政复议决定认定原告钟昌岩违法生育事实清楚,证据确实充分,程序合法,适用法律法规正确,并经集体讨论决定,一审法院予以支持。原告钟昌岩的诉讼请求无事实和法律依据,一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决:1.驳回原告钟昌岩的诉讼请求。2.案件受理费人民币50元,由原告钟昌岩负担。 上诉人钟昌岩诉称，一、一审判决认定事实不清，证据不足，依法应予纠正。一审判决认定上诉人违法生育二孩是依据北海市人民医院李子环的住院病案,麻醉术同意书、手术同意书,出生医学证明,钟航的户籍和学籍基本信息等证据链证实,这些证据链没能证实钟航是其前妻李子环生育还是其前妻的细姨李子芳生育,更不能证实钟航是上诉人的亲生儿子。首先,从李子环调查笔录分析可以明确,李子环同上诉人没有生育第二个孩子,钟航是其细姨生育,入院分娩是细姨拿前妻身份证入院的,办理出生医学证明是前妻拿上诉人身份证办理的。按日常生活法则,世上只有母亲最清楚儿子是否属自己亲生。况且,李子环调查笔录与上诉人调查笔录是同日同步作出的,不存在串通口供。可见办理钟航出生医学证明父母亲栏上用前妻与上诉人名字的目的是为了孩子今后方便落户和读书，这是人之常情。同时,关于出生医学证明的效力问题,上诉人在上诉期间同时向相关法院提起民事诉讼。其次,住院病案、麻醉术同意书、手术同意书等证据,仅是前妻及其细姨互相间进行签字,并不是上诉人本人签字确认,结合李子环调查笔录,这些证据没能确认谁是真正的分娩者，被上诉人灵山县卫健局应当调查李子芳后才能分清和判断。再次,钟航户籍和学籍基本信息等证据,均是间接证据,且一手是经前妻操办的,不足以证明钟航是上诉人亲生儿子。二、一审判决将举证责任推给上诉人,明显错误,二审法院依法应予纠正。一审法院要上诉人提供有效证据证明钟航与上诉人没有血缘关系,上诉人与钟航没作亲子鉴定上诉人应承担举证不能的法律后果。这一认定明显违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第32条的规定。征收社会抚养费是被上诉人灵山县卫健局作出的具体行政行为,相对人不服提起行政诉讼,一审法院依法应对行政机关作出的具体行政行为的合法性和适用的法律规范进行全面审查审理,并依法由被诉的行政机关承担举证责任。本案中,上诉人一直愿意配合做亲子鉴定,但因已离婚，钟航又随前妻生活,虽有义务配合灵山县卫健局做好前妻及钟航的思想工作进行亲子鉴定,但无权利强行要求前妻及钟航做亲子鉴定,故是否成功作亲子鉴定不是上诉人的法定义务,所以,一审法院认为上诉人没有按照灵山县卫健局通知的期限进行亲子鉴定,就应承担举证不能的法律后果,是明显错误的。而且灵山县卫健局给予的期限仅是9天,完全不合理,也无法实现。三、一审判决,适用法律错误,依法应予撤销。综合分析在案的证据,没能证实钟航是谁生育,更不能证实是上诉人的亲生儿子。故灵山县卫健局认定上诉人“违法生育二孩”并作出灵卫计征字[2018]01001号《社会抚养费征收决定书》是错误的，复议机关没有详细审查，所作出的复议决定也是错误的，一审法院没有查清事实和没有充分证据的情况下，判决驳回原告的诉讼请求也是错误的，所适用的法律亦是错误，请求二审法院依法撤销。 被上诉人灵山县卫生健康局辩称，一、一审判决认定事实清楚，证据充分，定性准确。1、一审判决认定上诉人与李子环（身份证4528021969××××××××）于1995年登记结婚，在夫妻婚姻关系存续期间，于2004年6月16日违法生育第二个孩子（男）钟航，事实清楚。2004年6月16日李子环因临产被送北海市人民医院产科住院，李子环的住院病案首页登记联系人姓名“钟昌岩”，与患者关系是“夫妻”，产科住院病历登记李子环的爱人姓名“钟昌岩”，同日，医院决定为李子环行剖宫产手术，产妇李子环及其近亲属胞妹李子芳在《麻醉术同意书》、《手术同意书》签名同意行麻醉术、剖宫产手术，当日，李子环被剖宫产下一男婴。2004年6月23日，李子环在北海市人民医院办理《出生医学证明》（证号:Ｅ450081154）,出生证载明婴儿姓名“钟航”,母亲姓名“李子环”，身份证：4528026××××××××,父亲姓名钟昌岩，身份证：4528246××××××××。2、一审判决认定上诉人于2004年6月16违法生育第二个孩子（男）钟航,证据确凿充分。在案的谈话笔录、北海市人民医院李子环的住院病案、麻醉术同意书、手术同意书、新生儿出院产科登记、出生医学证明、钟航的户籍基本信息、钟航的学藉基本信息等证据形成了完整的证据锁链,完全锁定上诉人于2004年6月16日违法生育第二个孩子（男）钟航的事实。其中:1.上诉人2018年11月8日的中共灵山县纪律检查委员会灵山县监察委员会谈话笔录,证实上诉人陈述其与前妻李子环在婚烟存续期间,李子环于2004年6月16日在北海市生育第二个孩子（取名钟航）,李子环并不是那种不守妇道,乱来的人。2.北海市人民医院李子环的《产妇住院病历》、《麻醉术同意书》、《手术同意书》、《新生儿出院产科登记》,是医院保管的原始档案资料,是真实合法有效的证据,具有不可替代性,况且产妇李子环及其近亲属胞妹李子芳在《产妇住院病历》、《麻醉术同意书》、《手术同意书》、《新生儿出院产科登记》等病历资料上签名确认了是产妇李子环剖宫产下钟航的事实,而并非李子环的近亲属胞妹李子芳剖宫产下钟航。3.北海市人民医院出具钟航的《出生医学证明》,是出生人口的医学法定证明,是证明新生儿出生地点、出生时间、出生健康状况、与父母血亲关系的法定医学证明和新生儿中报户口的法定医学依据,是具有法律效力的医学证明文书。4.钟航的《户口迁入申请书》、《户口簿》、《人员基本信息表》等户籍基本信息及《学籍基本信息》与上述证据形成证据网络,充分证实原告与钟航是父子关系。5.上诉人没有合法有效的证据推翻以上证据,亲子鉴定虽然在一定程度上可以证明血缘关系,但并非是唯一的合法的认定父子亲属关系的证据。在被上诉人对上诉人查处期间,上诉人提出陈述、申辩,表示配合做亲子鉴定,被上诉人听取上诉人的意见,向上诉人书面发出了灵卫计通字［2018］01001号《亲子鉴定通知书》,通知上诉人在合理期限内与钟航作亲子鉴定,上诉人虽声称愿意配合作亲子鉴定，但是始终没有与钟航作亲子鉴定,其依法应当承担举证不能的法律后果。二、一审判决适用法律正确,判决正确。2016年1月15日,广西修改施行了《广西壮族自治区人口和计划生育条例》（简称条例）。2016年5月30日,广西壮族自治区人大常委会法制工作委员会作出了《关于《广西壮族自治区人口和计划生育条例>执行中有关具体问题的答复》（桂人法工委［2016］3号）,对关于修改后的《条例》实施前违法生育的认定是否适用修改前《条例》的规定问题,明确答复为“对该修改决定实施前发生的违法生育行为,在该修改决定实施后处理的,应当以违法生育行为发生时有效的计划生育法律、法规作为处理的依据”。2002年9月1日施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条、第四十一条第一款的规定,国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。对不符合规定生育子女的公民,应当依法缴纳社会抚养费。2002年9月1日施行的《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第十四条、第十五条、第十六条,2003年7月22日施行的《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第十条罗列了经批准可以安排生育第二个子女的夫妻的条件。因此，一审法院依法维持灵卫计征字［2018］01001号社会抚养费征收决定，一审判决适用法律正确。三、上诉人作为国家工作人员,明知故犯,违法生育被上诉人作出的灵卫计征字［2018］01001号《社会抚养费征收决定书》认定事实清楚,证据确凿充分,程序合法,征收金额适当,适用法律正确,执法公正,依法应当维持。请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人钦州市卫生健康委员会辩称，一、上诉人钟昌岩违法生育事实清楚，证据确凿充分。一审法院认定事实清楚，证据充分，应予维持。1995年12月1日，上诉人钟昌岩与李子环登记结婚，婚后于1996年9月7日生育一女钟璐，2004年6月16日，在夫妻婚姻关系存续期间，且在不符合神生育第二个子女的条件下，其妻李子环又在北海市人民医院生下一男婴，取名钟航。钟航的《出生医学证明》（编号为E450081154）上父亲姓名一栏登记为钟昌岩、母亲姓名为李子环，李子环在北海市人民医院住院分娩记录、钟航的《出生医学证明》等证据材料均指向上诉人钟昌岩为钟航的父亲。《出生医学证明》是根据《中华人民共和国母婴保健法》及公安部相关规定出具的具有法律效力的医学文书，记载婴儿出生时间、地、地点母身份关系相关联的法定凭证，是新生儿人生的第一证件,同时也是新生儿上户口必用证件,具有较强的法定证明力,上诉人钟昌岩没有证据足以推翻其与李子环所生之子钟航不存在亲子关系。因此，一审被告灵山县卫生健康局依据《出生医学证明》等相关证据材料认定上诉人钟昌岩系李子环所生之子钟航的父亲,符合日常生活经验法则和证据规则,且证据之间相互印证,形成有效证据链。2002年9月1日施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条、第四十一条第一款的规定,国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。对不符合规定生育子女的公民,应当依法缴纳社会抚养费。2002年9月1日施行的《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第十五条、第十六条罗列了经批准可以安排生育第二个子女的条件,上诉人钟昌岩作为国家机关工作人员,已经生育了一个孩子,在明知不符合再生育条件下,视国家计划生育政策于不顾,违法生育第二个孩子,事实清楚,不容抵赖。以上事实有灵纪责字[2018]1号《中共灵山县纪律检查委员会责成核查问题线索通知书》、立案审批表、灵山县监察委员会2018年11月8日对钟昌岩谈话笔录、2018年11月8日李子环的询问笔录、人员基本信息表(钟昌岩、李子环、钟璐、钟航)、钦南区卫生和计划生育局《证明》、李子环住院病案、钟航的出生医学证明存根、钟航学籍基本信息等证据证实。二、一审被告灵山县卫生健康局作出的社会抚养费征收决定适用依据正确,程序合法,征收内容适当。《中华人民共和国宪法》第四十九条规定,夫妻双方有实行计划生育的义务;《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条、四十一条明确规定,符合法定条件的才可以要求安排生育第二个子女,未按规定生育子女的公民,应当依法缴纳社会抚养费;《社会抚养费征收管理办法》第三条、第四条、第五条明确规定,不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条的规定生育子女的公民应缴纳社会抚养费,社会抚养费由县级政府计生部门或者委托的乡(镇)政府、街道办事处作出书面征收决定,当事人的生育行为发生在现居住地的由现居住地计生部门按照现居住地的征收标准作出征收决定。上诉人钟昌岩违法生育行为发生后,从未得到过处理,其违法行为一直在发生和延续着,按照国家对计划生育违法生育案件“随时发现随时处理”的原则和广西壮族自治区人大常委会法制工作委员会桂人法工委[2016]3号关于《广西壮族自治区人口和计划生育条例》执行中有关具体问题的答复“按照法不溯及既往原则,《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改的决定》无溯及力。对该修改决定实施前发生的违法生育行为,在该修改决定实施后处理的,应当以违法生育行为发生时有效的计划生育法律法规作为处理的依据。”的规定,其行为并不因法律法规的废止而终止。因此,一审被告灵山县卫生健康局依职权对上诉人钟昌岩的违法生育行为依据违法生育发生时的法律法规处理是正确的。在本案中，一审被告灵山县卫生健康局对上诉人违法生育行为进行了立案、调查取证、陈述申辩等权利的告知、作出处理决定等,符合法定程序,于2019年2月25日向上诉人钟昌岩作出并送达了灵卫计费征告字[2019]01001号《社会抚养费征收告知书》,告知被答辫人违法生育的事实及社会抚养费征收的理由和依据,并根据灵山县统计局出具的2018年灵山县城镇居民人均可支配收入为33481元的3倍计征,拟对上诉人违法生育第二个孩子的行为征收社会抚养费100443元。2019年3月6日,一审被告灵山县卫生健康局经集体讨论,于2019年3月7日对上诉人钟昌岩作出社会抚养费征收决定，认定上诉人的行为违反《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条第一款的规定,属于违法生育。根据广西壮族自治区人大常委会法制工作委员会《关于 本院在二审期间，双方当事人均没有提交新证据。 经审查，本院二审查明的事实与一审法院认定的事实基本一致。 本院认为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条“国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作,县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职权范围内，负责有关的人口与计划生育工作”的规定，灵山县卫生健康局负责灵山行政区域内的计划生育工作，是本案的适格被告；依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定,钦州市卫生健康委员会是灵山县卫生健康局的上级主管部门，依法受理上诉人提出的行政复议，是本案的适格被告。本案中，被上诉人灵山县卫生健康局作出的灵卫计征字[2018]01001号《社会抚养费征收决定书》,有北海市人民医院李子环的住院病案、麻醉术同意书,手术同意书,出生医学证明、钟航的户籍基本信息、钟航的学籍基本信息等证据证实,证据之间互相印证，形成有效的证据链，灵卫计征字[2018]01001号《社会抚养费征收决定书》认定事实清楚，证据确凿充分。上诉人钟昌岩上诉认为一审判决认定其违法生育第二个孩子“钟航”事实不清,证据不足,定性不准确，所有手续都是其前妻操办，不足以证明钟航是其亲生儿子的上诉理由，在被上诉人灵山县卫生和计划生育局查处期间,上诉人虽然表示愿意配合作亲子鉴定,被上诉人灵山县卫生和计划生育局也对上诉人发出书面的灵卫计通字[2018]01001号《亲子鉴定通知书》,并给予合理期限,但上诉人钟昌岩逾期没有作出亲子鉴定,应承担举证不能的法律后果。上诉人认为一审判决将举证责任推给上诉人没有事实和法律依据，本院不予支持。被上诉人灵山县卫生健康局作出灵卫计征字[2018]01001号《社会抚养费征收决定书》,程序合法，适用法律正确，认定上诉人违法生育第二个孩子事实清楚,证据确实充分,定性准确,本院予以支持。被上诉人钦州市卫生健康委员会经过复议后予以维持，并无不当。 综上所述，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法八十九条》第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费用50元，由上诉人钟昌岩负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  宁 盛 审 判 员  韦乐熙 审 判 员  钟凌意 二〇一九年十一月十八日 法官助理  叶嘉庚 书 记 员  郭杨兴