西安市雁塔区人民法院刑 事 判 决 书(2019)陕0113刑初81号公诉机关西安市雁塔区人民检察院。被告人刘朝阳，男，1960年4月8日出生于河南省孟津县，汉族，大专文化程度，籍住陕西省西安市未央区某某小区，现住西安市曲江某某小区27号楼10101室，系陕西某某置业发展有限责任公司法定代表人。2018年7月6日因本案被抓获，次日因涉嫌犯伪造国家机关公文、印章罪被西安市公安局雁塔分局刑事拘留，同年8月8日被逮捕。现羁押于西安市雁塔区看守所。辩护人王一臻、净晓强，陕西佑群律师事务所律师(二辩护人分别于2018年12月11日、2019年1月6日受被告人刘朝阳亲属委托，担任被告人刘朝阳的辩护人并参加庭审，于2019年5月28日与委托人解除委托辩护关系)。辩护人王继平，陕西若定律师事务所律师(2019年6月10日接受委托担任被告人刘朝阳的辩护人)。被告人张梅芬，女，1964年1月1日出生于陕西省西安市，汉族，初中文化程度，籍住陕西省西安市碑林区某某小区，现住西安市某某小区5栋1单元2203室，公司员工。2018年7月17日因本案被抓获，次日因涉嫌犯伪造国家机关公文、印章罪被西安市公安局雁塔分局刑事拘留，同年8月8日被逮捕。现羁押于西安市雁塔区看守所。辩护人陈进，陕西池阳律师事务所律师。西安市雁塔区人民检察院以雁检诉刑诉[2018]1196号起诉书指控被告人刘朝阳、张梅芬犯伪造国家机关证件罪，于2018年12月6日向本院提起公诉，经西安市中级人民法院指定管辖，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西安市雁塔区人民检察院指派检察员李媛出庭支持公诉，陕西佑群律师事务所净晓强律师、王一臻律师（分别于2018年12月11日、2019年1月6日受被告人刘朝阳亲属委托，担任被告人刘朝阳的辩护人并于2019年3月18日、2019年4月1日、2019年5月13日到庭参加了诉讼，二辩护人于2019年5月28日与委托人解除委托辩护关系）、陕西若定律师事务所王继平律师（于2019年6月10日接受委托担任被告人刘朝阳的辩护人并于2019年6月17日到庭参加了诉讼）分别到庭参加了诉讼，被告人张梅芬及其辩护人陈进到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。西安市雁塔区人民检察院指控，陕西某某置业发展有限责任公司（以下简称“某某公司”）于2005年依法购得某某花园小区项目，该项目现为某某公司在售楼盘，土地用途在西安市国土局备案为工业用地，某某公司持有西安市国土局颁发的《国有土地使用证》（土地用途为工业用地，发证日期为2005年4月1日，文书号为西雁国用[2005出]第316号）。2006年8月16日，某某公司与西安市国土局签订了土地出让变更协议，约定将某某花园小区项目用地变更为住宅用地，需缴纳土地出让金共计8125199元，因某某公司一直未缴纳，2011年3月31日双方就同一涉案地段再次签订协议，将应补缴的土地使用权出让金调整为45601945元，两次协议某某公司均未履行。2006年，该公司法定代表人被告人刘朝阳委托被告人张梅芬花费2000元在本市西关正街通过野广告办证人员办理了伪造的国有土地使用证（文书号为西雁国用[2006出]第316号），发证日期为2006年9月26日），将土地性质变更为住宅用地。2006年11月27日，刘朝阳将伪造的国有土地使用证复印件递交至西安市规划局，西安市规划局于2008年10月15日审批通过该项目的《建设工程规划许可证》，后刘朝阳又据此办理了该项目的其他手续并进行房屋销售。2018年7月16日，西安市国土资源局出具证明，证实了西雁国用[2006出]第316号国有土地使用证没有该证记载内容的登记底册。案发前，某某花园小区实际入住856户，因该项目《国有土地使用证》用途实际上为工业用地，目前该小区住户全部未能办理《房屋所有权证》，小区业主多年上访，2018年7月3日被新闻媒体曝光，造成恶劣的社会影响。为了证实指控的事实，公诉人当庭出示并宣读了相关证据材料。据此认为，被告人刘朝阳、张梅芬伪造国家机关证件，情节严重，其行为均已构成伪造国家机关证件罪；公诉人同时指出，二被告人认罪态度好，建议对刘朝阳判处三至四年有期徒刑，并处罚金；对张梅芬判处三年有期徒刑，并处罚金。被告人刘朝阳、张梅芬对起诉书指控的基本事实及罪名均无异议，庭审中均表示认罪。刘朝阳的辩护人辩称，本案已超过法定诉讼时效，刘朝阳及其亲属从未放弃从各种途径筹措资金，其系初犯，有自首情节，当庭认罪、悔罪，某某花园部分业主请求对刘朝阳变更强制措施，综上，建议对刘朝阳判处缓刑。张梅芬的辩护人辩称，张梅芬系初犯、偶犯，社会危害性小，如实供述罪行，认罪、悔罪，建议对张梅芬从轻处罚或者适用缓刑。经审理查明，被告人刘朝阳系某某公司法定代表人，其于2005年依法购得西安市雁塔区西影路某某村32736.5平方米土地，土地用途为工业用地，某某公司持有西安市国土局颁发的《国有土地使用证》（土地用途为工业用地，发证日期为2005年4月1日，文书号为西雁国用[2005出]第316号），并于2005年9月23日取得《建设用地规划许可证》。2006年8月16日，某某公司与西安市国土资源局签订《西安市国有土地使用权出让变更协议》，约定将某某村32736.5平方米土地用途由工业用地变更为住宅用地，同时约定某某公司应补缴土地使用权出让金8125199元，后某某公司一直未缴纳该费用。2006年，刘朝阳委托被告人张梅芬花费2000元在西安市莲湖区西关正街通过他人办理了伪造的《国有土地使用证》（文书号为西雁国用[2006出]第316号，发证日期为2006年9月26日），将土地用途由工业用地改为住宅用地，后由张梅芬将伪造的《国有土地使用证》交给刘朝阳。2006年11月27日，刘朝阳将伪造的《国有土地使用证》复印件递交至西安市规划局，西安市规划局于2008年10月15日审核通过《建设工程规划许可证》，建设项目名称为“某某花园小区一期”，后刘朝阳又办理了该项目的《建筑工程施工许可证》等其他手续并将房屋出售。2011年3月31日，双方就该地块再次签订《西安市国有建设用地使用权出让变更协议》，约定某某公司应补缴的土地使用权出让金为45601945元，某某公司亦未履行该协议。案发前，某某花园小区已入住856户，因土地用途系工业用地而无法办理《房屋所有权证》，小区业主多年上访，2018年7月被新闻媒体曝光，造成恶劣的社会影响。刘朝阳、张梅芬分别于2018年7月6日、7月17日被公安机关抓获归案。经查，西安市国土资源局并无西雁国用[2006出]第316号《国有土地使用证》记载内容的登记底册，即该证并未在西安市国土资源局进行登记。另查明，经西安市自然资源和规划局多次与某某公司协商，确定涉案土地（54.356亩）出让金为4560万元。2019年7月至8月，由西安市委政法委牵头，市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市信访局、市市场监管局及雁塔区政府相关部门召开了关于某某小区专项问题的会议，并制定《雁塔区某某花园小区房产证办理问题化解工作计划暨方案》，主要内容是：首笔土地出让金1360万元从市住建局监管账户中划出，已进入市自然资源和规划局专款账户，市自然资源和规划局先行办理先期购房业主房屋登记，发放房产证；对2#和4#进行解封并办理预售许可证，由某某公司负责销售，由雁塔区政府、市住建局、市市场监管局等负责所有销售资金及按揭回款足额、及时、直接进入监管账户，优先作为土地出让金缴交；由市处遗办协调相关职能部门及时发放房产证，发放预售许可证，办理土地转性事宜，落实市政府在解除限购方面的政策支持、免交滞纳金等问题的意见；下余3200.1945万元土地出让金计划分四笔于2019年12月31日前交完。认定上述事实的证据有：报案材料、受案登记表、立案决定书、指定管辖决定书、户籍证明、抓获经过、西安市国有土地使用权出让变更协议、缴交国有土地使用权出让金登记单、西安市国有建设用地使用权出让变更协议、建设用地规划许可证、伪造的国有土地使用证复印件、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、西安市国土资源局证明、物业公司情况说明、媒体报道及信访记录、西安市自然资源和规划局情况说明、缴款书、某某公司情况说明、西安市信访局函、交款通知单、雁塔区某某花园小区房产证办理问题化解工作计划暨方案等书证；证人耿某、董某某、王某某、李某、张某某的证言；被告人刘朝阳、张梅芬的供述；文件检验鉴定书；辨认笔录及照片等证据。上述证据均经庭审质证、认证，证据确实、充分，足以定案。本院认为，被告人刘朝阳、张梅芬结伙伪造国有土地使用证，情节严重，其行为均已构成伪造国家机关证件罪，属共同犯罪。西安市雁塔区人民检察院指控二被告人所犯罪名成立。刘朝阳的辩护人辩称，本案已超过法定诉讼时效之意见，因本案追诉期限为十五年，故二被告人的行为并未超出法定追诉期限；辩称刘朝阳及其亲属从未放弃从各种途径筹措资金之意见，结合土地出让金已缴纳的情况，本院对该意见予以采信；辩称刘朝阳有自首情节之意见，经查与事实不符，本院不予采信；辩称某某花园部分业主请求对刘朝阳变更强制措施之意见，并不影响对刘朝阳伪造国家机关证件罪的认定；辩称刘朝阳系初犯，当庭认罪、悔罪之意见属实，予以采信。张梅芬的辩护人辩称，张梅芬行为的社会危害性小之意见，因张梅芬与刘朝阳结伙伪造国有土地使用证，致使某某花园小区大量业主多年以来无法办理房产证并不断上访，社会影响恶劣，其行为已严重妨害社会管理秩序，社会危害性较大，故对该意见，本院不予采信；辩称张梅芬系初犯、偶犯，如实供述罪行，认罪、悔罪之意见属实，予以采信。鉴于刘朝阳任法定代表人的某某公司已缴纳1360万元土地出让金，并且已明确规定下余土地出让金的缴纳途径和期限，结合二被告人认罪态度好且均符合社区矫正条件，对二被告人依法均可从轻处罚，适用缓刑。依照1997年修订的《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第八十七条第（三）项、第八十九条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：一、被告人刘朝阳犯伪造国家机关证件罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。二、被告人张梅芬犯伪造国家机关证件罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑三年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省西安市中级人民法院。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。       审  判  长    杨      琳人民陪审员    赵  友  贤人民陪审员    毛      勇 二0一九年十一月 十八 日 书  记  员    刘      康1