山东省潍坊市奎文区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0705行初61号 原告綦宗华，男，1969年10月3日生，汉族，住山东省高密市。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告潍坊市公安局，住所地潍坊市高新区胜利东街**。 法定代表人孙刚，局长。 委托代理人孟晓羽，山东诚公律师事务所律师。 委托代理人雷轶。 被告潍坊市人民政府，住所，住所地潍坊市奎文区胜利东街**div> 法定代表人田庆盈，市长。 委托代理人王军委。 原告綦宗华诉被告潍坊市公安局、潍坊市人民政府履行法定职责一案。本院于2019年6月10日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月22日公开开庭审理了本案。原告綦宗华及其委托代理人邬宏威，被告潍坊市公安局委托代理人孟晓羽、雷轶，被告潍坊市人民政府委托代理人王军委均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告綦宗华诉称，原告于2001年11月16日承包了本村近百亩耕地，种植了枣树、樱桃树和防风林杨树，还建了恒温库和房子，开办了生态旅游采摘园，总投资已达300多万元，果树已到了盛果期。但是，在2014年4月24日凌晨5点，高密市电力公司伙同夏庄镇党委政府工作人员、高密市大批公安警力共计100多人，在没有履行任何法定程序、没有办理任何许可证的情况下，暴力毁坏了原告607棵十三年生长期的杨树，合计立木蓄积150立方米。被砍伐的树木至今仍然横躺在那里，百亩果树无法正常管理，给原告造成了巨大经济损失。之后，原告通过行政复议、诉讼得知，除了高密市电力局所属的山东菲达电力工程有限公司协调办主任严凤华被行政处罚外，其他人均没有采取任何的惩治措施，明显违法，也充分证明高密市公安局的相关领导已经涉嫌包庇、玩忽职守、渎职犯罪。原告于2018年12月11日向被告潍坊市公安局发出了保护公民人身和财产权利履行法定职责申请。被告潍坊市公安局于2018年12月13日收到后，在法定时间之内没有作出答复，明显违法。原告于2019年4月1日向被告潍坊市人民政府发出了行政复议申请，但是被告潍坊市人民政府没有查明本案基本事实，直接驳回原告的行政复议申请，严重违法。基于此，特依法提起诉讼，请求：1.确认被告潍坊市公安局收到原告的《保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书》后没有履行法定职责的行为违法。2.判令被告潍坊市公安局履行法定职责。3.依法撤销被告潍坊市人民政府作出的行政复议决定书(潍政复决字[2019]119号、122号)。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书。证明原告向被告潍坊市公安局提出履行法定职责申请的事实。 2.土地租赁协议书。证明原告诉争的土地有合法有效的手续，并理应受法律保护的事实。 3.砍伐树木前的照片。 4.砍伐树木后的照片。 3-4号证据共同证明原告的树木遭到高密市电力公司伙同夏庄镇党委政府工作人员、高密市大批公安警力的砍伐破坏的事实。可见被告潍坊市公安局将原告申请事项再向高密市公安局转交办理违法，应当自己办理或转交其他单位办理，并且原告在申请事项中已将高密市公安局参与毁坏树木的情况予以表述，依据《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，高密市公安局应当回避办理此案。 5.公安机关提供的询问笔录。证明原告的树木被非法砍伐报警后，公安机关作的询问笔录的事实。参与人员除了被处罚的严凤华外还有其他六人，因此，原告本次向被告潍坊市公安局发出的申请是基于上述行政诉讼过程中获取证据之后，重新提起的，与原来的申请不一致，并且高密市人民法院已经支持原告的诉讼请求。 6.行政复议申请书。证明原告向被告潍坊市人民政府提出行政复议申请的事实。 7.行政复议决定书。原告向被告潍坊市人民政府提出行政复议申请，被告潍坊市人民政府在没有查明本案基本事实的情况下，直接维持了被告潍坊市公安局将原告提出的履行法定职责申请当成信访处理的错误答复，严重违法的事实。 8.邮政快递查询单。证明原告向被告潍坊市人民政府提出行政复议申请的事实。 被告潍坊市公安局辩称，一、原告因其位于高密市××镇××村承包地上种植的树木等被毁坏一案，提出《保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书》，不属于被告潍坊市公安局管辖。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定、第十三条规定，《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条规定、第二十一条规定，原告提出的申请事项不属于被告潍坊市公安局管辖。二、潍坊市公安局已经依法履行了法定职责，且程序合法。原告于2018年12月提出的《保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书》中涉及的2014年4月24日树木被毁坏一案，即无正在实施的危害行为，也无其他应当采取紧急措施的情形，被告收到原告的申请后，根据《信访条例》、《公安机关信访工作规定》的规定，在15日内将原告的申请事项转交高密市公安局处理符合相关规定，被告已经依法履行了法定职责。三、经核实，高密市公安局已基于同一事项于2017年8月26日向綦宗华出具了山东省高密市公安局公（信访科）不受字〔2017〕107号不受理信访事项告知书，2018年12月24日，高密市公安局收到潍坊市公安局转交的《保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书》后，于2018年12月26日又向共同申请人綦宗富出具了山东省高密市公安局公（信访科）不受字〔2018〕90号不受理信访事项告知书。高密市公安局已对潍坊市公安局转交的信访事项纳入涉法涉诉信访程序进行了办理。综上所述，被告潍坊市公安局依法履行了法定职责、程序合法、适用法律正确。请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市公安局为证明其主张，在答辩期内向本院提交了以下证据、依据: 1.公安信访综合信息系统流程截图四份。证明被告潍坊市公安局在收到原告的《保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书》后，于2018年12月24日录入公安信访综合信息系统登记，并将该申请转交高密市公安局办理，高密市公安局于当日收到该转办事项。 2.办案说明。证明高密市公安局于2018年12月24日收到了被告潍坊市公安局转办的原告的《保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书》，潍坊市公安局依法履行了法定职责。 3.《不受理信访事项告知书》两份、挂号信邮寄单。 4.公安信访综合信息系统信访办理流程单一份。 3-4号证据证明高密市公安局在收到被告潍坊市公安局转办的原告申请后，依法向原告作出《不受理信访事项告知书》。 5.鲁政复驳字〔2019〕224号山东省人民政府驳回行政复议申请决定书。证明原告就同一事项在2018年12月11日同时向潍坊市公安局、山东省公安厅发出《保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书》，原告以山东省公安厅未履行法定职责为由向山东省人民政府提出行政复议，省政府认为申请人申请事项系信访事项，该信访事项不属于省公安厅管辖，省公安厅依法进行了转办，并且其申请事项涉及信访事项不属于行政案件受案范围驳回原告綦宗华申请。 6.《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条。 7.《公安机关办理行政案件程序规定》第十条。 8.《公安机关办理行政案件程序规定》第十三条。 9.《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条。 10.《公安机关办理刑事案件程序规定》第二十一条。 11.《信访条例》第二十一条第（三）项。 12.《公安机关信访工作规定》第二十二条。 6-12号证据证明潍坊市公安局履行法定职责适用法律正确、程序合法。 被告潍坊市人民政府辩称，一、被告潍坊市人民政府复议程序合法。被告潍坊市人民政府于2019年4月2日收到綦宗华行政复议申请材料，经审查后依法予以立案。2019年4月3日，被告潍坊市人民政府向潍坊市公安局发送提出行政复议答复通知书，潍坊市公安局于2019年4月8日提交行政复议答复书，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定。被告潍坊市人民政府根据双方当事人提交的材料和证据依据，进行了认真审查，于2019年5月23日作出潍政复决〔2019〕第119号、122号行政复议决定书，并依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定。综上，被告潍坊市人民政府做出行政复议决定程序合法。二、被告潍坊市人民政府作出复议决定事实清楚、适用法律正确。原告綦宗华认为被告潍坊市公安局没有履行法定职责，向被告潍坊市人民政府申请行政复议。被告潍坊市人民政府经过认真审查双方提供的证据材料，认为被告潍坊市公安局在收到原告《保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书》后，按照信访事项流程依法转办高密市公安局进行处理。高密市公安局在12月26日向申请人出具《不受理信访事项告知书》，对其信访事项纳入涉法涉信事项的法律程序进行了办理，依法履行了法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，被告潍坊市人民政府驳回了申请人綦宗华、綦宗富的行政复议申请。总之，被告潍坊市人民政府作为綦宗华行政复议案的管辖机关对复议潍坊市公安局的驳回决定事实认定清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市人民政府为证明其主张，在答辩期内向本院提交了以下证据、依据: 1.行政复议申请书、申请复议申请书收到EMS证明。证明依法立案，复议程序合法。 2.行政复议申请书、申请复议申请书收到EMS证明。证明依法立案，复议程序合法。 3.潍坊市公安局行政复议答复书。证明复议程序合法。 4.行政复议决定书、向原告邮寄行政复议决定书的EMS证明。证明作出行政复议决定并依法送达。 经审理查明，2018年12月11日，原告和綦宗富称因其位于高密市××镇××村承包地上种植林木被毁坏的事项，同时向潍坊市公安局、山东省公安厅发出《保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书》，要求上述两机关追究相关人员责任、赔偿经济损失，并书面告知。 被告潍坊市公安局接到原告和綦宗富申请后，将原告申请事项录入公安信访综合信息系统登记，于2018年12月24日将原告申请以信访件的形式转交高密市公安局。 山东省公安厅接到原告申请后，将该申请事项以信访件形式转至被告潍坊市公安局办理。后原告以山东省公安厅未履行法定职责为由向山东省人民政府提出行政复议，山东省人民政府作出鲁政复驳字〔2019〕224号《驳回行政复议申请决定书》，山东省政府认为原告其宗富申请事项系信访事项，该信访事项不属于山东省公安厅管辖，山东省公安厅依法进行了转办，并且其申请事项涉及信访事项，不属于行政复议受理范围，驳回原告綦宗华的复议申请。 2019年3月31日，原告向被告潍坊市人民政府提出行政复议，认为被告潍坊市公安局在原告提出申请后，在法定期限内，未作出答复。被告潍坊市人民政府于2019年4月2日收到原告綦宗华行政复议申请材料后，予以立案。2019年4月3日，被告潍坊市人民政府向被告潍坊市公安局发送提出行政复议答复通知书。2019年5月23日，被告潍坊市人民政府作出潍政复决字〔2019〕第119号、122号行政复议决定书，认为被告潍坊市公安局对原告信访事项纳入涉法涉信事项的法律程序进行了办理，依法履行了法定职责，驳回原告的行政复议申请。 另查，庭审过程中，原告明确要求被告潍坊市公安局履行行政管理职责。 再查，2018年，原告綦宗华称因承包地上的林木被毁，不服高密市森林公安局作出的高森公行罚决字（2016）001号行政处罚决定，2018年12月20日，山东省高密市人民法院作出（2018）鲁0785行初75号行政判决书，撤销高密市森林公安局于2016年1月11日作出的高森公行罚决字[2016]001号《行政处罚决定书》。 2019年，原告綦宗华、綦宗富不服高密市森林公安局作出的行政答复，向山东省高密市人民法院提起行政诉讼，经山东省高密市人民法院（2019）鲁0785行初39号审理查明，2019年3月28日，原告綦宗华、綦宗富以承包的本村近百亩耕地种植果树和防风林被毁为由，向高密市森林公安局提出“保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书”。2019年4月3森林公安局作出关于保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书的回函：你们所提交的关于保护公民人身和财产权利履行法定职责的申请书已经收悉，你们所反映的问题我局已对相关单位作出行政处罚决定，且你们已对该行政处罚决定提起行政诉讼，该行政案件已于2018年11月14日公开开庭审理，法院尚未作出判决，我局将根据法院作出的判决履行法定职责。又查明，綦宗华不服高密市森林公安局行政处罚一案，本院于2018年12月20日判决撤销高密市森林公安局于2016年1月11日作出的高森公行罚决字（2016）001号《行政处罚决定书》，并于2019年4月11日送达綦宗华及高密市森林公安局。山东省高密市人民法院（2019）鲁0785行初39号行政裁定书认为，高密市森林公安局针对原告的申请，于2019年4月3日作出的将根据法院判决履行职责的回函，此时尚未收到本院作出的（2018）鲁0785行初75号行政判决书，故其答复只是告知原告，将根据法院的判决履行法定职责，对原告的权利、义务未产生实际影响。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定驳回原告綦宗华、綦宗富的起诉。 2019年，原告綦宗华向高密市人民法院提起行政诉讼，称原告承包的本村近百亩耕地种植果树和防风林被毁，于2018年12月11日向高密市公安局发出了保护公民人身和财产权利履行法定职责申请。高密市公安局收到后在法定时间之内没有作出答复，明显违法。原告于2019年4月1日向高密市人民政府申请行政复议，但高密市人民政府没有查明基本事实，直接驳回原告的行政复议申请，严重违法。原告起诉请求法院：1.依法确认高密市公安局收到原告的《保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书》后没有履行法定职责的行为违法；2.依法判令高密市公安局履行法定职责；3.依法撤销高密市人民政府作出的行政复议决定书（[2019]高复决字第17号）。 本院认为，首先，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。”第十三条规定“行政案件是由县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站按照法律、行政法规、规章授权和管辖办理。”原告綦宗华所称承包地上种植林木被毁坏事项发生于高密市，应当由事发地公安机关管辖，故原告綦宗华向被告潍坊市公安局提出要求履行法定职责的申请，于法无据。 其次，根据原、被告双方提供的证据，结合山东省高密市人民法院作出的（2018）鲁0785行初75号行政判决书、（2019）鲁0785行初39号行政裁定书，以及（2019）鲁0785行初79号行政诉讼案件卷宗材料，原告綦宗华于2018年12月11日同时高密市公安局、潍坊市公安局和山东省公安厅提交“保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书”，高密市森林公安局于2016年1月11日作出的高森公行罚决字（2016）001号《行政处罚决定书》业已被高密市人民法院撤销，原告亦以高密市公安局未履行2018年12月11日提出“保护公民人身和财产权利履行法定职责申请书”向高密市人民法院提起行政诉讼，原告所诉请的争议已经在行政程序处理中或在法院诉讼程序中。 综上所述，原告的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告綦宗华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  崔心波 人民陪审员  张丰文 人民陪审员  张会玲 二〇一九年十一月二十二日 书 记 员  马 蕾