广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂03行终234号 上诉人（一审原告）桂林量具刃具有限责任公司（原桂林量具刃具厂），住所地：桂林市象山区崇信路**。 法定代表人唐峰，董事长。 委托诉讼代理人赵孟安，广西君健律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）桂林市不动产登记局，，住所地：桂林市象山区崇善路** 法定代表人王飚，局长。 委托诉讼代理人刘金丽，该局工作人员。 委托诉讼代理人黄敏，广西君美律师事务所律师。 上诉人桂林量具刃具有限责任公司（以下简称桂林量具刃具公司）因土地颁证登记一案，不服广西壮族自治区桂林市象山区人民法院2018年12月27日作出的（2018）桂0304行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。上诉人桂林量具刃具公司的委托诉讼代理人赵孟安，被上诉人桂林市不动产登记局（以下简称不动产局）的委托诉讼代理人刘金丽、黄敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决查明，2011年12月9日桂林市国土资源局向原告发出《关于收回桂市国用〔2006〕第000654号土地使用证的通知》，内容为：“桂林市量具刃具有限责任公司，根据市政函〔2004〕463号《桂林市人民政府关于同意桂林市远达有限责任公司新建综合楼项目用地的批复》文件要求，同意收回崇信路西侧，拆除原有公厕及部分民房后的585平方米国有土地使用权，将其中的569平方米在完善相关手续后，出让给桂林市远达有限责任公司作为新建综合楼项目用地。2006年9月11日，贵公司到我局申请办理土地登记时，因对提供的申请登记办证的材料审查不严，错误的将已经批准给桂林远达有限责任公司使用的部分国有土地发证给了你公司（原桂林市量具刃具厂）。现根据《土地登记办法》第五十八条的有关规定，经研究，决定收回桂市国用〔2006〕第000654号《国有土地使用证》，进行更正登记。请你公司接文后，在7个工作日内，及时到我局办理相关手续。”2015年4月3日原告向桂林市国土资源局提交一份《申请报告》，内容为:“我公司依据市国土资更〔2007〕476号《关于同意国有土地使用权变更出让给桂林量具刃具有限责任公司使用的通知》和贵局2011年12月9日《关于收回桂市国用〔2006〕第000654号土地使用证的通知》现申请办理座落于桂林市××区××、××、××、××号（原崇信路94号12、13、14、15栋）房改房外宗地面积为2304.47平方米（已扣除12、13、14、15栋房改房土地使用面积）的土地使用证，请给予办理为盼。”2015年4月8日原告向桂林市国土资源局出具一份“;地籍调查法人代表身份证明书&rdquo、一份“指界委托书”，并由原告指界委托人高红英在地籍调查表处中的“界址签章表”内“本宗地指界人”处签名。此后，桂林市国土资源局按照并完成“申请人申请、、地籍调查界址勘测、逐级审批”等程序，于2015年5月8日制作了案涉123号土地证，后颁发给了原告。 2015年10月28日，桂林市编制委员会印发的市编〔2015〕109号《桂林市编制委员会关于桂林市不动产登记局有关机构编制事项的批复》的文件中，规定：“由市不动产登记局负责全市不动产统一登记行政管理工作。”桂林市人民政府发布的市政告字〔2016〕7号《桂林市人民政府关于桂林市市本级实施不动产统一登记的公告》中，规定：“从2016年7月26日起，市不动产登记中心各窗口开始受理各类不动产登记业务的申请，2016年7月28日起，市区(不含临桂区)各类不动产登记业务统一由市不动产登记中心办理，并依法颁发《不动产权证书》和《不动产登记证明》。” 一审判决认为，本案所涉123号土地权证虽系桂林市国土资源局颁发，但从2016年7月28日起，市区(不含临桂区)各类不动产登记业务统一由市不动产登记中心办理，并依法颁发《不动产权证书》和《不动产登记证明》。也即桂林市国土资源局颁发土地使用权证的职权变更为本案被告不动产局行使。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因此，不动产局是本案适格被告。 本案中，早在2011年12月9日桂林市国土资源局就向原告发出《关于收回桂市国用〔2006〕第000654号土地使用证的通知》，告知654号土地证存在材料审查不严，多核发了土地数量，决定收回654号土地证进行更正登记。2015年4月3日原告向桂林市国土资源局提交的《申请报告》，也明确知悉并依据2011年12月9日《关于收回桂市国用〔2006〕第000654号土地使用证的通知》，申请办理宗地面积就为2304.47平方米的土地使用证，并由原告人员办理地籍调查。此后，桂林市国土资源局完成了申请人申请、、地籍调查界址勘测、逐级审批等程序后于2015年5月8日制作了案涉123号土地证，后颁发给了原告。因此，行政机关的颁证行为程序、实体均无不当。原告辩称被迫出具或填写相关文书导致权益受损，在原告未能提交相反证据足以支持其主张情况下，本院不予支持。 综上所述，原告的诉讼请求，因缺乏相应的事实证据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告桂林量具刃具有限责任公司的诉讼请求。本案案件受理费50元（原告已预交），由原告桂林量具刃具有限责任公司承担。 上诉人桂林量具刃具公司不服一审判决，上诉称：一、一审判决认定被上诉人的不动产登记颁证行为程序、实体均无不当。属认定事实错误。被上诉人提供的证据说明上诉人与案外人桂林市远达公司对案涉土地存在使用权争议，在对该争议处理之前，被上诉人就进行案涉土地使用权变更登记，违反了土地登记的程序，实体处理也是错误的。二、一审判决认定登记程序合法，与事实不符。被上诉人存在登记数据来源不明、、地籍调查在先登记申请在后无相邻产权人指界签字等登记程序违法行为。对于颁发给上诉人的土地证中登记的2304.47平方米产权面积，被上诉人的现有证据不能说明来源。现有证据证实在上诉人提交登记申请之前，被上诉人就已经进行地籍调查工作；；地籍调查表中的土地使用权四至范围界限没有经过相邻××外人桂林市远达有限公司进行指界签名。除上述程序违法外，被上诉人更正登记还存在其他程序违法情况。三、一审判决遗漏重要案件事实，被上诉人违法提供土地侵犯了上诉人的在先土地使用权，已经生效判决确定；为纠正该违法行为而进行的本案土地更正登记行为，造成了上诉人己取得的土地使用权面积减少，应当认定为土地登记违法行为的组成部分。综上，上诉人特提起上诉，请求判决撤销一审判决；确认被上诉人核减上诉人599.67平方米土地使用权并颁发桂市国用字〔2015〕第000123号《国有土地使用权证》的土地更正登记及颁证行政行为违法。三、被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。 被上诉人不动产局辩称：上诉人的起诉已超过起诉期限；原国有土地使用权证颁证错误，应当撤销，本案123号《国有土地使用权证》发证正确。 本院审理查明，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。在二审期间，当事人没有提供新的证据。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。 另查明，2017年5月，上诉人桂林量具刃具公司以桂林市国土资源局为被告，向桂林市象山区人民法院（以下简称象山区法院）提起行政诉讼，请求确认被告核减原告599.67平方米土地使用权并颁发桂市国有字〔2015〕第000123号《国有土地使用证》的土地登记颁证行政行为违法。象山区法院认为一审原告错列被告且拒绝变更，于2017年8月18日作出（2017）桂0304行初23号行政裁定，驳回桂林量具刃具公司的起诉。桂林量具刃具公司不服，上诉至桂林市中级人民法院。桂林市中级人民法院于2018年4月17日作出（2018）桂03行终10号行政裁定，撤销象山区法院（2017）桂0304行初23号行政裁定；指令象山区法院继续审理。象山区法院经向一审原告桂林量具刃具公司释明应以不动产局为被告，桂林量具刃具公司仍拒绝变更，象山区法院于2018年10月18日作出（2018）桂0304行初81号行政裁定，驳回桂林量具刃具公司的起诉。桂林量具刃具公司遂以不动产局为被告，提起本案诉讼。 本院认为，2015年适用的《土地登记办法》第五十八条第一款规定：“国土资源行政主管部门发现土地登记薄记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”本案中，桂林市国土资源局于2011年12月9日向上诉人发出《关于收回桂市国用〔2006〕第000654号土地使用证的通知》，告知上诉人在办理桂市国用〔2006〕第000654号《国有土地使用证》时因对上诉人提供的申请登记办证的材料审查不严，登记错误，现决定收回桂市国用〔2006〕第000654号《国有土地使用证》进行更正登记。2015年4月3日上诉人向桂林市国土资源局提交的《申请报告》，也明确知悉并依据2011年12月9日《关于收回桂市国用〔2006〕第000654号土地使用证的通知》，申请办理宗地面积为2304.47平方米的土地使用证。此后，桂林市国土资源局完成了申请人申请、、地籍调查界址勘测、逐级审批等程序后于2015年5月8日制作了本案桂市国用〔2015〕第000123号《国有土地使用证》，后颁发给了上诉人。因此，行政机关的颁证行为程序、实体均无不当。上诉人称被诉变更登记行政行为程序违法的理由不成立，本院不予支持。虽然桂林市中级人民法院（2010）桂市行终字第128号行政判决撤销了桂林市国土资源局于2007年5月31日颁发给桂林市远达有限责任公司的桂林市〔2007〕字第49号《建设用地批准书》，但并不能直接得出上诉人主张的“被上诉人为纠正上述违法行为而进行的本案土地更正登记行为，也应当认定为违法登记行为。”这一结论，上诉人据此认为桂林市国土资源局作出本案被诉的更正登记行政行为违法的上诉理由不成立，本院不予支持。 关于一审原告桂林量具刃具公司的起诉是否超过起诉期限的问题。2017年适用的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，桂林市国土资源局于2015年5月8日核发本案〔2015〕第000123号《国有土地使用权证》给上诉人，上诉人于2015年6月2日领取该证。2017年5月，一审原告以桂林市国土资源局为被告，向象山区法院提起行政诉讼，因一审原告错列被告且拒绝变更，象山区法院裁定驳回其起诉，一审原告遂以不动产局为被告，及时提起本案诉讼，不宜认定其已超过起诉期限，被上诉人认为上诉人的起诉已超过起诉期限的理由不成立，本院不予采纳。 综上所述，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人桂林量具刃具有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  安 涛 审 判 员  庾安明 审 判 员  陶 明 二〇一九年十一月十五日 法官助理  李琳萍 书 记 员  张茗通 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。