河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初285号原告卢玉红，女，回族，1970年2月24日出生，住淮阳县。委托代理人杨小燕，北京凯诺律师事务所律师，特别授权。委托代理人张海东，北京凯诺律师事务所律师，特别授权。被告淮阳县人民政府。住所地：淮阳县羲皇大道中段。统一社会信用代码：114117270892011903。法定代表人王毅，职务县长。委托代理人孙自伟，该县政府工作人员，一般代理。委托代理人于学光，河南旺庆律师事务所律师，一般代理。原告卢玉红诉淮阳县人民政府房屋征收决定一案，原告于2019年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告卢玉红及其委托代理人杨小燕，被告淮阳县人民政府的委托代理人孙自伟、于学光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卢玉红诉称，被告淮阳县人民政府于2018年12月作出公告，公告其于2018年9月作出的淮政[2018]50号《淮阳县人民政府关于征收北关沟（北二环-古蔡河）水环境综合整治工程建设用地范围内房屋的决定》，原告的房屋在此征收范围内。原告认为被告作出的涉案征收决定，未按法定程序作出，未按规定履行相应程序，未依法公告、程序实体均存在重大违法，应予以撤销。为维护原告的合法权益，依据《行政诉讼法》的相关规定提起诉讼，请求依法撤销被告作出的淮政[2018]50号《淮阳县人民政府关于征收北关沟（北二环-古蔡河）水环境综合整治工程建设用地范围内房屋的决定》，本案诉讼费由被告承担。原告卢玉红向本院提供了以下证据：1、原告身份证复印件；证明原告主体身份。2、淮政〔2018〕50号文复印件；证明被诉行政行为内容。3、征收公告；证明原告房屋位于征收范围内以及被告公告的时间。4、原告房屋权属证明、离婚证、离婚协议书复印件；证明原告房屋的权属，房屋位于此次征收范围内。5、淮阳县北关沟水环境综合整治项目房屋征收汇总表复印件；证明原告房屋位于此次征收范围内。被告淮阳县人民政府答辩称，我县政府具有合法征收主体资格。根据国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条，市县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作之规定，我县政府具有合法的征收主体资格，我县政府作出的50号文件程序合法。为加快对我县中心城区黑臭水体治理，实施中心城区水系综合整治，绿化美化环境，提升居民生活环境质量，我县政府在下属相关职能部门调查研究和前期准备工作的基础上，依照法定程序作出了50号文件。首先，我县政府根据我县住建局关于实施淮阳县中心城区水系统综合整治工程项目的请示，简称（2017）51号报告，经研究，就包括50号文件涉及的北二环至东二环水环境综合整治工程在内的六个工程项目，于2017年12月13日作出了淮政建（2017）31号《淮阳县人民政府关于实施淮阳县中心城区水系统综合整治工程项目的批复》，责令该局按照程序抓紧完善上述工程的前期准备工作，并严格按照工程要求尽快实施。其次，县住建和规划局根据我县政府的上述批复，结合淮阳县城乡总体规划2016至2030和淮阳县中心城区水系统综合整治规划，经研究，于2017年12月19日出台了淮建规（2017）38号《关于淮阳县中心城区水系统综合整治工程的规划选址意见》文件，并给本案涉及工程颁发了淮建字第（2017）017号《建设项目选址意见书》，明确了案涉工程建设项目名称、建设单位名称、建设项目依据、建设项目选择位置等，同时附批前公示图、现状地形图等。再次，淮阳县国土资源局收到县住建局和规划局递交的案涉工程项目用地申请材料后，经审查，依照淮阳县发展和改革委员会淮发改（2017）25号《关于淮阳县古蔡河治理及水系联通工程项目建议书的批复》，于2018年1月19日作出了淮国土资（2018）19号《淮阳县国土资源局关于淮阳县北关沟（北二环-古蔡河）水环境综合整治工程项目用地意见》文件，认定该工程建设项目符合国家产业政策，属于允许供地项目，总面积31.1602公顷，其中允许建设区23.2728公顷，限制建设区7.8874公顷等。第四，淮阳县住建局在对该工程项目进行充分论证的基础上，向淮阳县发展和改革委员会报送了淮建城（2018）7号《淮阳县北关沟（北二环-古蔡河）水环境综合整治工程项目可行性研究报告请示》，淮阳县发展和改革委员会经研究于2018年2月2日对该请示进行了批复，原则同意该项目建设，就是淮发改审批（2018）6号《淮阳县发展和改革委员会关于淮阳县北关沟（北二环-古蔡河）水环境综合整治工程项目可行性研究报告的批复》文件。第五，我县政府在上述工作基础上对项目范围内的征收补偿方案进行了论证，经研究同意了淮阳县人民政府房屋征收办公室制定的《淮阳县城市规划区内国有土地上房屋征收补偿安置暂行办法》和制定了《淮阳县城市规划区内集体土地上房屋征收安置补偿方案》，并予以公示，同时征求公众意见。项目范围内的被征收户对我县政府这一利国利民的举措和征收补偿方案，绝大部分都是赞同的，并在我县政府委托辖区城关镇政府出示的征询和社会稳定信访评估意见表签字认可，并且大多数被征收户及时签订了房屋征收补偿协议。因绝大多数被征收户均同意我县政府制定的征收补偿安置方案，依法不需要召开听证会。在此基础上，我县政府于2018年9月11日作出了（2018）50号《淮阳县人民政府关于征收北关沟–古蔡河水环境综合整治工程建设用地范围内房屋的决定》，综上所述，我县政府作出的50号文件，完全符合国有土地上房屋征收与补偿条例规定的法定程序。被答辩人卢玉红所述的内容没有事实根据，其诉讼请求应予驳回。被告淮阳县人民政府在法定的举证期限内向本院提交了以下证据：1、淮政建（2017）31号《淮阳县人民政府关于实施淮阳县中心城区水系统综合整治工程项目的批复》文件，证明目的：项目的实施获得了淮阳县人民政府的同意；2、淮阳县住房和城乡规划建设局淮建规（2017）38号《关于淮阳县中心城区水系统综合整治工程的规划选址意见》及其颁发淮建选字第2017017号《建设项目选址意见书》，证明目的：该项目的选址和划定范围，并由城乡规划部门颁发许可证；3、淮阳县国土资源局作出的淮国土资（2018）19号《淮阳县国土资源局关于淮阳县北关沟（北二环-古蔡河）水环境综合整治工程项目用地意见》，证明目的：该文件根据发改委文件对该项目占用的土地进行了规划；4、淮发改审批（2018）6号《淮阳县发展和改革委员会关于淮阳县北关沟(北二环-古蔡河)水环境综合整治工程项目可行性研究报告的批复》，证明目的：该项目经过发改委立项报批；5、淮阳县人民政府淮政(2018)17号文即《淮阳县城市规划区内国有土地上房屋征收补偿安置暂行办法》和淮政（2018）39号文件《淮阳县城市规划区内集体土地上房屋征收安置补偿方案》，证明目的：因国有土地和集体土地补偿方案不一致，淮阳县政府制定了不同的安置补偿方案和措施。6、被调查人吴小风、李向阳，黄新卫、邓开祯、高凤英、杨雪梅等26人签名的《淮阳县重大决策事项信访评估征求意见表》（这仅仅是一部分代表）。证明目的：该项目已经经过风险评估。7、补偿款报告两份，补偿款凭证三份。证明目的：为了实施该项目准备的房屋征收补偿款一亿两千万已经足额到位。8、《淮阳县人民政府关于征收北关沟（北二环-古蔡河）水环境综合整治工程建设用地范围内房屋的决定》淮政(2018)50号。9、会议纪要，证明目的：该项目被研究通过后在2017年12月6号批准实施。以上证据综合证明目的：淮阳县人民政府作出的《淮阳县人民政府关于征收北关沟（北二环-古蔡河）水环境综合整治工程建设用地范围内房屋的决定》淮政(2018)50号文件合法有效。经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：对证据1真实性认可，不认可其合法性和关联性，此批复也无法证明征收决定的合法性。对证据2真实性认可，不认可其合法性和关联性，该选址意见书未提供选址意见申请表及批前的公示图等材料。对证据3质证意见同证据1。对证据4的三性均不认可，该报告不能替代征收决定的前置条件。对证据5国有土地上房屋安置补偿办法三性没有异议，但是在本案中被告并未按照此办法进行依法征收。对集体土地补偿办法真实性认可，关联性不认可，涉诉土地是国有土地。对证据6的三性均不认可，通过被告提交的证据，被告没有提交被调查人的身份信息，被调查人房屋在什么地方是否与本案具有利害关系根本无法证实，而且意见表中一些签名存在伪造。稳定评估报告需要具有资质的评估公司进行有效评估，而非被告提供的意见表。对证据7真实性合法性不予认可，首先款项记录均是在征收决定作出之后，而且被告没有提供加盖银行公章的存款证明，无法证明其作出征收决定后款项到账的事实。对证据8真实性认可，合法性不认可。对证据9的三性均不认可，证据提供不完整。被告对原告提交证据质证意见为：证据1-3、5均无异议，证据4，如果离婚协议加盖印章的原件提交法庭，对其主体资格没有异议。本院对上述证据认证如下：原告和被告提供的证据符合证据的合法性、真实性、关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以确认。经审理查明，2017年，为了加快对淮阳县中心城区黑臭水体治理，实施中心城区水系综合整治，绿化美化环境，提升居民生活环境质量，被告淮阳县人民政府决定实施淮阳县中心城区水系统综合整治工程项目。被告于2017年12月13日，作出《淮阳县人民政府关于实施淮阳县中心城区水系统综合整治工程项目的批复》(淮政建[2017]31号)，同意实施淮阳县中心城区水系综合整治工程。淮阳县住房和城乡规划建设局于2017年12月19日出具淮建规[2017]38号《关于淮阳县中心城区水系统综合整治工程的规划选址意见》，并于12月25日颁发淮建选字第2017017号《建设项目选址意见书》，建设项目拟选位置为淮阳县古蔡河(北二环-古蔡河)段，建设项目名称为淮阳县北关沟(北二环-古蔡河)水环境综合整治工程。淮阳县国土资源局于2018年1月19日出具淮国土资[2018]19号《淮阳县国土资源局关于淮阳县北关沟（北二环-古蔡河）水环境综合整治工程项目用地意见》，认定淮阳县北关沟（北二环-古蔡河）水环境综合整治工程项目建设符合国家产业政策，属于允许供地项目，同时认定该项目位于淮阳县北关沟北二环至古蔡河段共3.47公里的河道，总面积31.1602公顷，其中允许建设区23.2728公顷，限制建设区7.8874公顷。淮阳县发展和改革委员会于2018年2月2日作出淮发改审批[2018]6号《淮阳县发展和改革委员会关于淮阳县北关沟(北二环-古蔡河)水环境综合整治工程项目可行性研究报告的批复》，同意淮阳县北关沟(北二环-古蔡河)水环境综合整治工程项目建设，认定项目建设地点为淮阳县北关沟北二环至古蔡河段共3.47公里；同时认定项目总投资13034.52万元，资金来源为县财政自筹。被告于2018年4月4日作出淮政[2018]17号文件即《淮阳县城市规划区内国有土地上房屋征收补偿安置暂行办法》,2018年7月8日作出淮政[2018]39号文件即《淮阳县城市规划区内集体土地上房屋征收安置补偿方案》。2018年8月28日，淮阳县城关镇人民政府就上述项目建设信访评估时征求了吴小风、杨雪梅等多人的意见，被征求意见者表示满意。2018年9月11日，被告作出淮政[2018]50号《淮阳县人民政府关于征收北关沟（北二环-古蔡河）水环境综合整治工程建设用地范围内房屋的决定》。2018年12月18日，淮阳县财政国库支付中心向淮阳县乡镇财政国库支付中心乡镇自有资金账户转账伍仟万元，资金用途为北关沟补偿款。2018年12月14日，被告发布征收公告，公告征收被诉征收决定中所涉及的房屋。原告卢玉红在上述征收范围内有房屋一处，位于淮阳县北关新华北街，房屋所占土地为国有土地，国有土地使用证号为淮国用（2004）字第10864号，淮阳县人民政府对对该房屋颁发有房产证，房产证证载建筑面积为80.325平方米，用途为营业，该房屋及土地登记的权利人为陈东风，卢玉红与陈东风原系夫妻关系，二人于2018年11月6日登记离婚，离婚协议约定上述房产归卢玉红所有。该房屋在上述被诉征收决定所载明的征收范围之内，房屋征收过程中，原告与被告未达成补偿协议。现该征收范围内包括原告家房屋均已被拆迁完毕，绝大多数被拆迁户签订了补偿协议，原告称其房屋于2019年10月19日被被告强制拆除。本院认为：（一）原告卢玉红的房屋在被诉征收决定所载明的征收范围之内，与被诉征收决定有利害关系，具备本案原告诉讼主体资格。（二）《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予公布，征求公众意见。征求公众意见不得少于30日。”第十二条规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位，专户储存、专款专用。”在征收土地房屋时，被征收户最关心的就是如何补偿问题，所以制定安置补偿方案以及补偿方案的公平、合法性，是整个征收程序中的核心。上述《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，在制定出初步的安置补偿方案后一定要征求被征收人的意见，且征求意见不得少于30日，这是必须要严格履行的程序要求，也是保障征收工作能够顺利进行的基础。本案中，被告淮阳县人民政府在制定出最终的征收补偿方案前，没有组织有关部门进行论证，没有征求被征收户的意见。从被告提供的社会风险评估的证据来看，其所谓的社会稳定风险评估也只是询问对改造项目是否同意，没有询问对补偿方案是否满意，这样的社会稳定风险评估达不到其应有的评估效果。被告作出征收决定前征收补偿费用并没有足额到位。综上，被告作出的被诉征收决定程序违法，但鉴于征收决定已经基本实施完毕，征收范围内房屋也已拆除完毕，且被告制定的安置补偿方案较为公平合理并无违法之处，撤销被诉征收决定会给社会公共利益造成重大损害，故本案被诉征收决定应当确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告淮阳县人民政府于2018年9月11日作出的淮政〔2018〕50号《淮阳县人民政府关于征收北关沟（北二环-古蔡河）水环境综合整治工程建设用地范围内房屋的决定》涉及原告房屋部分违法。案件受理费50元，由被告淮阳县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一九年十一月二十八日书记员  贺媛媛