河南省商丘市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫14行初528号原告冯玉坤，男,1958年2月7日出生，汉族，住河南省睢县。原告冯晨旭，男，1984年10月9日出生，汉族，住河南省睢县。被告睢县人民政府，住所地睢县凤城大道**。法定代表人曹广阔，该县政府县长。委托代理人孟祥卿，该县不动产登记中心工作人员。委托代理人赵祖强，河南平民律师事务所律师。原告冯玉坤、冯晨旭诉被告睢县人民政府土地征收行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月22日立案受理后，依法向被告睢县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告冯玉坤、冯晨旭，被告睢县人民政府的委托代理人孟祥卿、赵祖强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯玉坤、冯晨旭起诉称，2011年下半年，被告声称因修振兴路的需要，将睢县城郊乡丁营村32户的宅基及部分耕地征收，将原告冯玉坤的房屋强拆，冯晨旭的东屋强拆。2013年6月9日，被告又将包括原告冯晨旭在内的众多被征收人房屋全部拆除。2014年4月中旬，经过政府信息公开申请，原告从被告处获取被告的征地文件和豫政土（2012）838号文件，原告才得知被告2011年征地没有批文。2013年4月，被告声称为了修泰山路的需要，将二原告在内的众多农户的耕地征收，被告此次征收也未取得省政府的征地批文。请求确认被告睢县人民政府的征地行为违法。为证明其主张，二原告向本院递交9份证据：1.睢县人民政府作出的睢政办（2011）31号文；2.河南省人民政府作出的豫政土（2012）838号文；3.原告冯玉坤的房屋产权证明；4.原告冯晨旭的房屋产权证明；5.原告冯晨旭的宅基地证明；6.村民冯宝军的征地补偿合同书；7.村民冯义波的征地补偿合同书；8.原告冯玉坤的征地补偿合同书；9.原告冯晨旭的征地补偿合同书，证明原告合法土地被政府征收，原告是适格主体，政府征收原告土地违法。被告睢县人民政府答辩称，1.原告冯玉坤、冯晨旭起诉超过起诉期限。涉案土地于2012年8月27日经河南省人民政府批准征收，被告睢县人民政府也发布了（2012）10号《关于征收土地的公告》。原告曾于2014年对该征收公告进行了行政复议和行政诉讼，且原告分别于2012年和2013年领取了拆迁补偿款、安置费。可见，原告于2012年就已经得知其土地被征收，其于2019年10月提起诉讼，已经超过法定起诉期限。2.原告提起本案诉讼，被诉行政行为不明确，应当裁定驳回原告起诉。3.涉案土地已经政府依法征收，征收土地事实清楚，程序合法。请求驳回二原告的起诉。被告睢县人民政府在法定期限内提供17份证据：1.2012年8月27日河南省人民政府作出的豫政土（2012）838号《河南省人民政府关于睢县2012年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》；2.睢县2012年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地地块03局部图；3.2012年3月17日，睢县人民政府关于睢县2012年度第三批城乡建设用地增减挂钩项目建新区征收土地的请示（睢政土〔2012〕32号）；4.2012年5月10日，商丘市人民政府关于睢县2012年度第三批城乡挂钩试点项目建新区征收土地的请示（商政土〔2012〕54号）；5.征地告知、确认、听证材料；6.2012年11月15日，商丘市人民政府关于睢县2012年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地的通知（商政土〔2012〕164号）；7.睢县人民政府关于征收土地的公告及送达回证；8.征地听证情况说明；9.领款单；10.（丁营）房屋拆迁评估2份；11.城郊乡人民政府清单；12.承诺书；13.睢县公安局起诉意见书；14.征地分期补偿发放明细表和发放统计表；15.商丘市人民政府行政复议决定书（商政复决〔2014〕43号）；16.商丘市中级人民法院行政判决书，（2014）商行初字第82号；17.河南省高级人民法院行政判决书，（2015）豫法行终字第00170号，以上证据证明原告的起诉超过行政诉讼法规定的诉讼时效，同时，涉案土地经县政府逐级分层上报征收，事实清楚，程序合法，实施征地行为合法。经庭审质证，原告冯玉坤、冯晨旭对被告睢县人民政府提供的证据质证如下：被告提交的证据与本案无关，达不到其证明目的，不能证明其征收行为合法。2011年征收原告宅基地时被告没有相关征地批文，2013年征收原告承包地时政府也没有批文，行为违法。被告睢县人民政府提交的838号批复不是针对原告土地的批复。被告睢县人民政府对原告提交的证据质证意见如下：原告提交的证据能够证明土地被政府依法征收，不能证明政府在征收过程中存在违法行为，原告提交的证据达不到其证明目的。本院对二原告和被告提供的证据认证如下：二原告和被告提供的证据内容真实，与本案有关联性，可以证明案件事实，本院对其真实性予以采信。经审理查明，二原告冯玉坤、冯晨旭系睢县城郊乡丁营村村民。冯晨旭在该村拥有宅基地一处，承包地一处；冯玉坤在该村拥有承包地一处。2012年3月17日，睢县人民政府作出睢政土（2012）32号《睢县人民政府关于睢县2012年度第三批城乡建设用地增减挂钩项目建新区征收土地的请示》，2012年5月10日，商丘市人民政府作出商政土（2012）54号《商丘市人民政府关于睢县2012年度第三批城乡建设用地增减挂钩项目建新区征收土地的请示》，向河南省人民政府提出征收土地申请，征地范围包含睢县董店乡等3个乡镇、五里庙村委会等7个村委会共32.5651公顷5土地，其中包括两原告在内的田楼村委会丁营村民组5.4298公顷土地。2012年8月27日，河南省人民政府作出豫政土（2012）838号《河南省人民政府关于睢县2012年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，同意征收上述土地。2012年11月15日商丘市人民政府作出商政土（2012）164号《商丘市人民政府关于睢县2012年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地的通知》，将河南省人民政府豫政土（2012）838号批复通传给睢县人民政府。2012年11月22日，睢县人民政府作出征收土地的公告。2014年9月23日，两原告不服该征收土地公告，提起行政诉讼。后经本院及河南省高级人民法院审理，终审判决驳回二原告的诉讼请求。2019年10月，二原告提起本案行政诉讼。本院认为，根据原告冯晨旭和冯玉坤的起诉状以及庭审中陈述，二原告的诉讼请求是请求“确认被告睢县人民政府2011年征收冯晨旭宅基地行为违法；确认被告睢县人民政府2013年征收冯晨旭承包地行为违法；确认被告睢县人民政府2013年征收冯玉坤承包地违法”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”二原告于2014年9月23日曾对被告睢县人民政府就涉案土地作出的睢征公告字（2012）10号《睢县人民政府关于征收土地的公告》提起诉讼，结合原告冯晨旭和冯玉坤的起诉状以及庭审中陈述，二原告所提数个征地行为均发生在2013年度以前，且二原告于2014年就涉案土地的征收土地公告提起过诉讼，故能够说明二原告至迟在2014年已经得知被诉征地行为的存在。现二原告于2019年10月提起本案行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。同时在本案中，二原告所提诉讼请求涉及多个征地行为，且涉及不同的地块，土地权利人也分属不同原告，其实质上是要求人民法院在一个法律程序中对多个案件作出裁判，违反了一个程序只能解决一个法律争议的司法原则。综上，原告冯晨旭和冯玉坤提起本案诉讼不符合法定的起诉条件，其起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下：驳回原告冯晨旭和冯玉坤的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 冯 明审判员 宋 冲审判员 牛 杰二〇一九年十一月二十六日书记员 李金益