陕西省渭南市中级人民法院行政判决书 (2019)陕05行终20号 上诉人(原审第三人)吴彩侠，女，1945年8月29日出生，汉族，住华阴市。委托代理人张建民，男，汉族，1954年3月23日出生，住址同上，系上诉人吴彩侠丈夫。被上诉人(原审被告)华阴市不动产登记局。负责人刘震，任局长。委托代理人贺伯平，男，汉族，系华阴市不动产登记局干部。被上诉人(原审原告)刘宏英，女，汉族，1976年8月19日出生，住华阴市。委托代理人杨飞龙，男，汉族，1975年8月26日出生，住址同上，系被上诉人刘宏英丈夫。上诉人吴彩侠因土地行政登记一案，不服华阴市人民法院(2018)陕0582行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吴彩侠及其委托代理人张建民，被上诉人(原审被告)华阴市不动产登记局委托代理人贺伯平，被上诉人刘宏英及其委托代理人杨飞龙等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，第三人吴彩侠系华阴市XX镇XX村XX组村民。1998年，第三人吴彩侠按照原华阴市五合乡人民政府移民安居政策申请取得位于华阴市XX街道XX段宅基地一处，并于1999年在宅基地上建造了房屋，该宅基地东西走向。当时吴彩侠于建房后按照移民安居政策享受建房补贴100000元，并向原五合乡移民安居工程办公室交纳资金占用费7200元。1999年3月12日至2002年11月28日，第三人吴彩侠又分四次向华阴市XX镇XX村委会交纳了加长20米宅基地(加长20米宅基地属移民庵棚用地，非耕地性质)费用4000元。2002年8月，第三人吴彩侠向华阴市华西镇人民政府提出办理宅基地使用证申请，2004年10月华西镇人民政府向五合土管所出具第三人吴彩侠在五合商贸点建商住房一处，此宅基地属安居工程划拨证明一份。2005年4月，华阴市国土资源局按照第三人吴彩侠的申请进行了土地现场核丈、申请审核公告，并征求了四邻签署意见，于2005年5月23日向第三人吴彩侠颁发了阴集建(2005)字第31号集体土地建设用地使用证，该集体土地建设用地使用证载明南北宽11.25米，东西长40米，其中东西XX镇XX村有偿取得的加长20米；华阴市国土资源局在依照第三人吴彩侠申请办理集体土地建设用地使用证过程中，四邻签字不详，主要表现为国有土地核丈现场记录表一四邻单位及个人意见栏“张文发”与实际四邻“安某某”不符；四邻单位意见栏未加盖土地出让方东阳村委会公章，XX镇XX村公章，西渭北村与此办证行为不具有关联性；且东阳村委会及四邻之一杨飞龙并未收到华阴市国土资源局关于土地登记申请审核情况公告。土地归户卡经办人与土地登记审批表审查人名字有出入；土地登记审批表四至栏“北：张文发、贠某某、杨飞龙”与实际北邻“安某某、贠某某、杨飞龙”不符；2018年元月，第三人吴彩侠及丈夫张建民以原告刘宏英侵犯其集体土地建设用地使用权为由向本院提起民事诉讼，要求刘宏英立即停止侵权，并要求对方将院内物品搬离，同时不得阻拦二人以集体土地建设用地使用证确定的四址修建围墙；原告刘宏英系华阴市XX镇XX村XX组村民。1998年，刘宏英依据移民安居政策申请取得位于华阴市XX街道宅基一处，并于1999年建造了房屋，同时依照移民安居政策享受10000元建房补贴。该宅基地南北走向，南侧与吴彩侠取得的集体土地建设用地使用证北侧相邻。2018年元月，第三人吴彩侠及丈夫张建民以原告刘宏英侵犯其集体土地建设用地使用权为由向本院提起民事诉讼，同年3月，原告刘宏英向本院提起行政诉讼，要求撤销阴集建（2005）字第31号集体土地建设用地使用证。同年6月28日，本院以原告刘宏英对讼争土地不享有使用权，原告与华阴市人民政府国土管理部门对第三人颁发的集体土地建设使用证的具体行政行为无利害关系，原告不具备主体资格，且原告起诉已过诉讼时效为由依法作出（2018）陕0582行初4号行政裁定：驳回刘宏英的起诉。宣判后，刘宏英不服提起上诉。陕西省渭南市中级人民法院于2018年9月12日依法作出（2018）陕05行终107号行政裁定：撤销华阴市人民法院（2018）陕0582行初4号行政裁定；指令华阴市人民法院继续审理。其中陕西省渭南市中级人民法院作出上述终审裁定理由如下：1.关于原告主体资格。上诉人刘宏英宅基地与涉诉集体土地建设用地使用证项下土地相邻，被上诉人华阴市不动产登记局颁发该证的行政行为有可能侵害上诉人刘宏英的合法权益。故上诉人刘宏英与被上诉人华阴市不动产登记局该行政行为具有法律上的利害关系，是适格原告；2.关于起诉期限。被上诉人华阴市不动产登记局辩称，2005年已经向上诉人刘宏英的丈夫杨飞龙送达了颁发涉诉土地使用证的公告，刘宏英应当在2005年知道涉诉土地使用证，刘宏英起诉超过起诉期限。因刘宏英及杨飞龙当庭陈述没有收到公告，当年也不知道被上诉人华阴市不动产登记局颁发涉诉土地使用证，被上诉人华阴市不动产登记局亦未坚持刘宏英于2005年知道颁发涉诉土地使用证的辩称意见，且被上诉人华阴市不动产登记局并无有效证据证明刘宏英在2005年知道涉诉土地使用证内容。被上诉人的辩称意见本院不予采信。原审第三人吴彩侠述称2006年在其家杨飞龙看过涉诉土地使用证，但未提供证据证明，且杨飞龙当庭否认，该陈述意见本院不予采纳。故应当认定上诉人刘宏英2018年民事诉讼过程中知道涉诉土地使用证内容。上诉人刘宏英于2018年提起诉讼，没有超过起诉期限。原审法院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案所涉XX乡XX居政策申请取得，但第三人吴彩侠作为非XX镇XX村集体经济组织成员又从XX镇XX村有偿受让加长20米移民庵棚用地，且在办理诉争土地登记权属过程中，华阴市国土资源局作为人民政府职能部门在本案诉争土地四邻之一杨飞龙未签字、华阴市国土资源局关于土地登记申请审核情况公告未予送达提供加长20XX组XX镇XX村、土地登记审批表四至栏“北：张文发、贠某某、杨飞龙”与实际北邻“安某某、贠某某、杨飞龙”明显不符的情况下为第三人吴彩侠办理了阴集建(2005)字第31号集体土地建设用地使用证，该阴集建(2005)字第31号集体土地建设用地使用证的颁发明显违反了办理土地权属应遵循的来源合法、界址清楚、面积准确原则，该具体行政行为属事实不清，程序违法，其法律后果应由继续行使其职权的华阴市不动产登记局承担。现原告刘红英作为利害关系人诉请撤销阴集建（2005）字第31号集体土地建设用地使用证，应予支持。被告华阴市不动产登记局作为继续行使土地登记职权的职能部门未能提供证据证明其所做具体行政行为的合法性，应承担不利后果，华阴市不动产登记局作为继续行使土地登记职权的职能部门为本案被告诉讼主体并无不当。第三人认为原告刘红英与本案无利害关系，且其起诉已超过诉讼时效，因该诉辩主张已被陕西省渭南市中级人民法院2018年9月12日依法作出的（2018）陕05行终107号行政裁定予以驳回，故对其主张本院不予采纳。综上所述，华阴市不动产登记局未能提供有效证据证明其具体行政行为的合法性，应承担不利法律后果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第七十条第（三）项规定遂判决撤销阴集建（2005）字第31号集体土地建设用地使用证。案件受理费50元，由华阴市不动产登记局负担。宣判后，吴彩侠不服，提起上诉，请求撤销华阴市人民法院(2018)陕0582行初10号行政判决，发回重审。经审理查明，一审法院认定事实属实，本院予以确认。另查明，华阴市不动产登记局现已承继华阴市国土资源局颁发土地证的职能。本院认为， 华阴市国土资源局在本案诉争土地四邻之一杨飞龙未签字、华阴市国土资源局关于土地登记申请审核情况公告未予送达，XX镇XX村未对其提供加长20米移民庵棚用地盖章、土地登记审批表四至栏“北：张文发、贠某某、杨飞龙”与实际北邻“安某某、贠某某、杨飞龙”明显不符的情况下为第三人吴彩侠办理了阴集建(2005)字第31号集体土地建设用地使用证，明显违反了办理土地权属应遵循的来源合法、界址清楚、面积准确原则，该具体行政行为属事实不清，程序违法，依法应予撤销。被上诉人刘红英作为利害关系人诉请撤销阴集建(2005)字第31号集体土地建设用地使用证，应予支持。被上诉人华阴市不动产登记局承继了华阴市国土资源局的土地登记职能，由此所产生的法律后果应由华阴市不动产登记局承担。原审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。上诉人上诉理由不能成立，本院本院支持。200531依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴彩侠负担。 本判决为终审判决。 审  判  长   司彦华审  判  员   王洪池审  判  员   王光耀   二〇一九年十月月四日 书  记  员   王 丹 1