贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔05行终264号 上诉人（原审被告）毕节市七星关区人力资源和社会保障局（以下简称七星关区人社局）。住所地：贵州省毕节市七星关区迎宾路。 法定代表人吴道国，局长。 诉讼代理人（一般授权）李凌瑞，贵州靖毕律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）谢定飞，女，1961年7月1日出生，白族，住贵州省毕节市。 诉讼代理人（特别授权）赵江湖，贵州圣谋律师事务所律师。 原审被告毕节市人民政府。住所地：毕节市行政办公中心。 法定代表人张集智，市长。 诉讼代理人（一般授权）杨静，毕节市人民政府工作人员。 诉讼代理人（一般授权）胡义荣，毕节市人民政府法律顾问。 上诉人毕节市七星关区人力资源和社会保障局因劳动和社会保障行政管理一案，不服大方县人民法院于2019年6月18日作出的（2019）黔0521行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年10月21日组织各方当事人举行了举、质证，并听取了各方当事人的意见。上诉人毕节市七星关区人力资源和社会保障局诉讼代理人李凌瑞，被上诉人谢定飞及其诉讼代理人赵江湖，原审被告毕节市人民政府诉讼代理人胡义荣、杨静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2018年5月11日，谢定飞向毕节金海湖新区群众工作中心信访，要求为其补办村干部养老保险。2018年5月25日，毕节金海湖新区社会事务管理局作出《行政程序告知书》，受理谢定飞信访事宜，承诺于2018年7月9日前办结并书面答复。2018年7月4日，毕节金海湖新区社会事务管理局作出毕金社复[2018]15号《毕节金海湖新区社会事务管理局关于谢定飞信访事项的答复意见书》，根据毕双管办发[2015]4号《毕节双山新区管理委员会办公室关于印发双山新区村（居、社区）干部养老保险实施办法的通知》文件精神，认为谢定飞于1992年－2007年在岔河镇××××村曾经担任过妇女主任、村委会副主任、村委会主任，符合文件中的参保对象资格；实施办法规定的申请补缴时限为一年，即补缴截止日期为2016年1月6日，而谢定飞提供的申请表及各项证明时间均为2018年5月，已经超过了补缴时间，因此不能进行补缴。谢定飞不服该信访答复，向毕节人力资源和社会保障局申请复查。2018年7月25日，毕节人力资源和社会保障局受理谢定飞复查申请。2018年9月3日，毕节人力资源和社会保障局作出毕人社复[2018]536号《毕节人力资源和社会保障局关于谢定飞信访事项的复查意见书》，决定撤销毕金社复[2018]15号《毕节金海湖新区社会事务管理局关于谢定飞信访事项的答复意见书》，由毕节金海湖新区社会事务管理局按照相关规定重新办理。2018年12月4日，七星关区人社局作出七星人社行处字[2018]27号《毕节七星关区人力资源和社会保障局关于谢定飞事项的行政程序处理决定书》,根据毕双管办发[2015]4号《毕节双山新区管理委员会办公室关于印发双山新区村（居、社区）干部养老保险实施办法的通知》文件精神，认为谢定飞于1992年－2007年在岔河镇××××村曾经担任过妇女主任、村委会副主任、村委会主任，符合文件中的参保对象资格；实施办法规定的申请补缴时限为一年，即补缴截止日期为2016年1月6日，而谢定飞提供的申请表及各项证明时间均为2018年5月，已经超过了补缴时间，因此不能进行补缴。谢定飞不服该处理决定，向毕节人力资源和社会保障局申请行政复议。毕节市人民政府根据毕府通[2016]12号《毕节市人民政府关于印发毕节市人民政府深化行政复议委员会试点工作方案的通知》，于2019年1月2日受理谢定飞的复议申请。2019年2月1日，毕节市人民政府作出毕府行复决字[2019]1号《行政复议决定书》，维持了七星关区人社局作出的七星人社行处字[2018]27号《毕节七星关区人力资源和社会保障局关于谢定飞事项的行政程序处理决定书》，并于2019年2月18日送达谢定飞。谢定飞不服七星关区人社局作出的行政程序处理决定和毕节市人民政府作出的行政复议决定，向一审提起行政诉讼。 一审认为，谢定飞是向毕节金海湖新区信访解决退休养老金问题，而不是向七星关区人社局信访。毕节金海湖新区社会事务管理局受理了谢定飞的信访诉求后作出答复意见，谢定飞不服答复意见向毕节人力资源和社会保障局申请复核。毕节人力资源和社会保障局经复核后作出毕人社复[2018]536号《毕节人力资源和社会保障局关于谢定飞信访事项的复查意见书》，在毕节人力资源和社会保障局作出的复查意见书中明确对谢定飞的信访诉求由毕节金海湖新区社会事务管理局按照相关规定重新办理。谢定飞未向七星关区人社局提出信访诉求，毕节人力资源和社会保障局也未指定七星关区人社局针对谢定飞信访事宜作出处理。因此七星关区人社局针对谢定飞信访事宜作出的涉案行政程序处理决定属超越职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（四）超越职权的；”的规定，七星关区人社局作出的行政程序处理决定依法应予撤销。毕节市人民政府受理原告复议申请后，其作出的复议决定符合法定程序，但因七星关区人社局作出的行政程序处理决定超越职权，故毕节市人民政府作出的行政复议决定也应撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项和第七十九条之规定，判决：一、撤销毕节七星关区人力资源和社会保障局于2018年12月4日作出的七星人社行处字[2018]27号《毕节七星关区人力资源和社会保障局关于谢定飞事项的行政程序处理决定书》。二、撤销毕节市人民政府于2019年2月1日作出的毕府行复决字[2019]1号《行政复议决定书》。 原审宣判后，毕节七星关区人力资源和社会保障局不服，向本院提起上诉，上诉称：1.一审认为毕府专议（2018）1151号《毕节市人民政府专题会议纪要》效力待定，不能作为本案认定事实的依据错误。毕节市人民政府于2018年9月26日二届63次《毕节市人民政府常务会议纪要》再次作出同样的规定，因此上诉人作出涉案决定有法律依据，未超越职权。一审判决认为“毕节人力资源和社会保障局未指定上诉人针对被上诉人信访事宜处理”错误。本案中，毕府专议（2018）151号《关于研究金海湖兴趣依法分类处理信访诉求有关事宜的会议纪要》、2018年9月26日二届63次《毕节市人民政府常务会议纪要》是市人民政府对此类纠纷处理的规定，七星关区人民政府和金海湖新区管委会作为市人民政府的下级政府机构应执行该规定，上诉人和金海湖新区社会事务管理局作为七星关区人民政府和金海湖新区管委会的工作部门，也应执行该规定，故涉案处理决定书未超越职权。2.经查阅岔河镇人民政府报送的所有关于离任村干部补缴养老保险的资料，没有谢定飞的任何资料。且根据《毕节双山新区管理委员会办公室关于印发双山新区村（居、社区）干部养老保险实施办法的通知》毕双管办发（2015）4号文件规定，补缴截止日期为2016年1月6日，谢定飞于2018年5月申报补缴，补缴的时间已经过了17个月，因此视为自动放弃，不能进行补缴。综上，一审认定事实错误，适用法律错误，判决结果错误。请求：1.撤销（2019）黔0521行初67号行政判决；2.维持七星人社行处字[2018]27号《毕节七星关区人力资源和社会保障局关于谢定飞事项的行政程序处理决定书》。 被上诉人谢定飞口头答辩称：1.一审法院判决认定事实清楚，程序合法，应予维持；2.对上诉状第三页第二小点予以纠正：七星关区人民政府的上级部门是毕节人力资源和社会保障局，而不是毕节市人民政府，市政府是七星关区政府的上一级行政机关。3.（2018）151号会议纪要是市政府内部管理文件且不能够超越法律法规的规定，行政机关作出具体行政行为应以法律法规为依据，而不是该纪要；4.被上诉人未办理养老保险申报系政府过错，上诉人在整个过程中并不知情，也未收到任何通知，不存在超过补缴时限的问题，应当从知道或应当知道补缴养老保险之日起计算。 原审被告毕节市人民政府口头答辩称：对一审判决的意见与上诉人七星关区人社局在上诉状中提出的意见一致。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院，二审中本院未收到谢定飞和毕节市人民政府提交的新证据。毕七星关区人社局提交一份证据：毕节二届63次常务会议纪要。证明目的：上诉人有权作出涉案行政行为。谢定飞质证意见：1.该组证据不能作为本案的新证据，该证据于2018年9月26日作出，在一审的整个诉讼过程中，上诉人完全可以提交，若说不出合理理由，我们认为不能作为本案的新证据；2.在质证之前，没有看到过该文件的原件，在政府官网和公告栏也没有公示，仅是其内部管理的问题，该组证据不能作为二审的定案依据。毕节市人民政府质证意见：对三性无异议。 本院对该证据认证如下：经审查，该证据在一审举证期限届满前已形成，七星关区人社局超过举证期限且无正当理由提交，应视为没有相应证据，不能作为其行政行为具有合法性的依据，本院对该证据不予接纳。 各方当事人在一审中向原审法院提交的证据已随案移送到二审法院。 经审理查明：二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，其一，被上诉人谢定飞为金海湖新区岔河镇村民，在该镇足纳村曾任村干部，因养老保险未得办理，谢定飞就补办村干部养老保险事宜向金海湖新区社会事务管理局反映，因该局作出的答复意见书处理方式存在程序混乱问题，经谢定飞申请，毕节人力资源和社会保障局作出毕人社复[2018]536号《毕节人力资源和社会保障局关于谢定飞信访事项的复查意见书》，明确对谢定飞的信访诉求由毕节金海湖新区社会事务管理局按照相关规定重新办理，该复查意见书符合《信访条例》第二十一条第一款第三项“县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按下列方式处理：……（三）信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。……”之规定。其二，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相关证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款规定“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”本案中，七星关区人社局在收到起诉状副本和举证通知书后，无正当理由在法定举证期限内没有提交证明其针对谢定飞信访事宜作出处理决定合法的证据，应认定该具体行政行为没有证据。谢定飞在收到毕人社复[2018]536号《毕节人力资源和社会保障局关于谢定飞信访事项的复查意见书》后并未向本级和上级行政机关、信访机构以同一事实和理由提出同一投诉请求，七星关区人社局对未收到相关信访机构、上级和本级政府交办、协调、督促关于谢定飞要求补办养老保险参保手续的信访事项的文件已予认可，七星关区人社局作出的涉案处理决定，违反法定程序，超越职权，该处理决定应被撤销。其三，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项规定，对行政行为存在超越职权、违反法定程序等情形的，复议机关决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。毕节市人民政府对七星关区人社局作出的超越职权的涉案处理决定予以维持违反上述法律规定。综上，七星关区人社局上诉理由缺乏法律依据，不予采纳。原审认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本判决为终审判决。 审 判 长  陆 川 审 判 员  杨静梅 审 判 员  黄塑希 二〇一九年十一月十五日 法官助理  黄 珊 书 记 员  吴传圆