重庆市万州区人民法院行 政 裁 定 书（2O18）渝0101行审10号申请执行人重庆市食品药品监督管理局万州区分局，住所地重庆市万州区周家坝福建大街140号，统一社会信用代码：11500000008630824H。法定代表人熊德斌，局长。委托代理人冯天兵，系该局法制监督科科长。委托代理人方彦月，系该局法制监督科科员。被执行人万州区王牌路今立见眼镜店，住所地重庆市万州区王牌路29号附5号－6号，统一社会信用代码：500112198611181978。负责人王维。申请执行人重庆市食品药品监督管理局万州区分局（以下简称食药监局万州分局）于2018年1月26日向本院申请强制执行（万州）药罚[2017]6号行政处罚决定。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。经审查查明，2017年3月1日，食药监局万州分局执法检查中发现万州区王牌路今立见眼镜店销售的5个品规批次的79盒“今立见闪亮眼保健贴”，其外包装盒和塑料小袋均标示有“[保健作用]：适用于视疲劳引起的眼睛干涩、酸胀、视力模糊等不适应症状，促进健康及[适宜人群]：适用于视疲劳引起的眼睛干涩、酸胀、发痒、流泪、视力模糊等。如青少年近视、视力不良者、长期过度用眼视力下降视力模糊、视疲劳、假性近视以及中老年眼病患者”等内容，已具备药品的主要基本特征。该产品标示的“[批准文号]豫健准字[2013]第0179号”通过国家食品药品监督管理总局官方网站数据库查询，该文号不是合法的药品批准文号。食药监局万州分局根据国家食品药品监督管理局《关于进一步开展整治非药品冒充药品专项行动的通知》（国食药监稽[2010]204号文的有关规定，认为万州区王牌路今立见眼镜店涉嫌销售“今立见闪亮眼保健贴”假药，遂当场制作现场笔录，并对店内销售的“今立见闪亮眼保健贴”进行拍摄取证，并对电脑中的有关“今立见闪亮眼保健贴”进销存明细表中数据予以提取，并对店内79盒“今立见闪亮眼保健贴”予以异地扣押。2017年3月2日，食药监局万州分局以万州区王牌路今立见眼镜店涉嫌销售假药予以立案。随后执法人员对该店负责人王维及营业员进行了询查询问。另查明，万州区王牌路今立见眼镜店原系重庆舒极光学科技有限公司的直营店，原负责人雷延建于2016年4月10日与王维签订《门面转让合同》，双方约定将位于重庆市万州区王牌路29号附5号－6号的今立见变焦眼镜门市以35万元（包括店内设备和现有货品，余下房租和转让费及杂物）转让给王维，王维于同日接手经营该店。王维接手该店后由重庆舒极光学科技有限公司的直营店变更为加盟店，双方未重新签订合同，但仍维持以前的业务往来。自2016年4月10日起，王维以“支付宝”或“ATM”转账的方式，向重庆舒极光学科技有限公司购进“今立见闪亮眼保健贴”共480盒，购进单价为40元/盒。加上该店尚存的32盒，共计512盒。万州区王牌路今立见眼镜店对该“眼贴“定价为186元/盒，同时执行有“买三送一”的优惠活动。2016年4月至2017年2月间，该店以186元/盒的价格售出107盒，并向符合“买三送一”优惠条件的顾客免费赠送27盒。2017年1月，该店组织了降价促销活动，以100元/盒的价格售出270盒。同时，该店在近一年间向顾客、员工提供试用，并向部分配镜顾客赠送78盒。2017年2月28日，该店接到重庆舒极光学科技有限公司的通知，将尚未出售的30盒退回该公司。该店在2016年4月至2017年2月间，实际经营482盒。482盒眼贴的货值金额为57402元（186*107+100*375＝57402元）。食药监局万州分局于2017年3月1日扣押的79盒系顾客购买后寄存在店内使用。案件调查阶段，万州区王牌路今立见眼镜店积极对涉案产品实施召回，召回19盒送至食药监局万州分局处。并对扣押的79盒中的76盒按186元/盒的原价予以全额退款处理。故万州区王牌路今立见眼镜店实际召回（退款）95盒，共计退款17670元。万州区王牌路今立见眼镜店的实际违法所得为29232（186*107+100*270－186*95）。2017年3月28日，重庆市食品药品监督管理局对食药监局万州分局关于“今立见闪亮眼保健贴”予以认定的请示作出批复（渝食药监法[2017]14号），认定“今立见闪亮眼保健贴”按假药论处。2017年5月10日，食药监局万州分局以万州区王牌路今立见眼镜店购进并销售假药“今立见闪亮眼保健贴”的行为违反《中华人民共和国药品管理法》第四十八条第一款的规定，依据两高《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（2014年12月1日起实施）第一条第（七）项的规定，应根据《刑法》第一百四十一条追究其刑事责任。故将该案移送万州区公安局查处，万州区公安局于同日受理。2017年5月12日，万州区公安局审查后认为“今立见眼镜店”没有犯罪事实，决定不予立案。2017年6月8日，食药监局万州分局认为万州区王牌路今立见眼镜店销售“今立见闪亮眼保健贴”的行为，违反了《药品管理法》（2015年修订）第四十八条第一款“禁止生产、销售假药”。依据《药品管理法》第七十三条规定，拟对其作出：1、没收“今立见闪亮眼保健贴”98盒；2、没收销售违法所得29232元；3、处以货值金额57402元三倍的罚款172206元；罚没款合计201438元。2017年6月9日，食药监局万州分局向万州区王牌路今立见眼镜店送达行政处罚告知书、听证告知书。同日，万州区王牌路今立见眼镜店向食药监局万州分局提交了书面的陈述申辩意见书。食药监局万州分局收到万州区王牌路今立见眼镜店的陈述申辩意见后进行了复核，但未采纳其陈述申辩意见。区食药监局万州分局认为根据重庆市食品药品监督管理局的批复，“今立见闪亮眼保健贴”应按假药论处。万州区王牌路今立见眼镜店销售的“今立见闪亮眼保健贴”，违反了《药品管理法》第四十八条第一款“禁止生产、销售假药”的规定。但万州区王牌路今立见眼镜店在调查阶段积极采取了召回措施，召回95盒，尽力防止危害后果发生，可依法减轻处罚。同时，该店销售的涉案眼贴以儿童、青少年为主要侵害对象，应依法从重处罚。同时，万州区公安局认定万州区王牌路今立见眼镜店无犯罪事实，认定王维对“今立见闪亮眼保健贴”的商品属性缺乏认知，经营涉案眼贴不是其主要收入来源，售假行为无主观故意，违法事实轻微。遂依据《药品管理法》第七十三条：“生产、销售假药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；有药品批准证明文件的予以撤销，并责令停产、停业整顿；情节严重的，吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”及《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十五条第（四）款之规定，于2017年6月20日对万州区王牌路今立见眼镜店作出（万州）药罚[2017]6号行政处罚决定：1、没收“今立见闪亮眼保健贴”98盒（79盒+19盒）；2、没收销售违法所得29232元；3、处以货值金额57402元三位的罚款172206元；罚没款合计201438元。万州区王牌路今立见眼镜店应在处罚决定书送达之日起十五日内到指定银行缴纳罚没款，逾期不履行，每日按罚款数额的3%加处罚款。该行政处罚决定书于2017年6月20日送达给万州区王牌路今立见眼镜店负责人王维。该处罚决定书告知了对该行政处罚决定不服，可以在60日内向重庆市食品药品监督管理局或重庆市万州区人民政府申请行政复议，或者6个月内向万州区人民法院提起行政诉讼。万州区王牌路今立见眼镜店既未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行该处罚决定确定的义务。区食药监局万州分局于2017年12月25日向万州区王牌路今立见眼镜店负责人王维送达《履行行政处罚决定催告书》，万州区王牌路今立见眼镜店仍未履行。区食药监局万州分局于2018年1月26日向本院提交强制执行申请书，要求对（万州）药罚[2017]6号行政处罚决定中的没收违法所得29232元及罚款172206元，共计罚没款201438元予以强制执行。本院认为，申请执行人区食药监局万州分局作出的（万州）药罚[2017]6号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，无超越职权和滥用职权。其申请强制执行符合有关法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条之规定，裁定如下：对申请执行人重庆市食品药品监督管理局万州区分局作出的（万州）药罚[2017]6号行政处罚决定中没收违法所得29232元及罚款172206元，共计罚没款201438元予以强制执行。审 判 长  李亚飞审 判 员  黄 华人民陪审员  张 波二〇一八年一月三十一日书 记 员  魏文杰