安徽省太和县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1222行赔初17号 原告程现齐，男，汉族，1968年12月27日出生，住安徽省阜南县。 委托诉讼代理人：崔雪，安徽皖北律师事务所律师。 被告阜南县曹集镇人民政府。 住所地：安徽省阜南县曹集镇镜湖村张郢。 统一社会信用代码证书113412250031812307。 法定代表人唐洪彬，镇长。 委托诉讼代理人耿建华，阜南县曹集镇人民政府工作人员。 委托诉讼代理人马冰，安徽振颍律师事务所律师。 原告程现齐诉被告阜南县曹集镇人民政府行政赔偿一案，于2018年7月25日向阜南县人民法院提起行政诉讼。阜南县人民法院以该案在本辖区有重大影响，该院不宜审理此案为由，向阜阳市中级人民法院报请移送管辖。2018年9月10日，阜阳市中级人民法院作出（2018）皖12赔辖12号行政裁定，将该案移交本院审理。本院于2018年12月25日作出（2018）皖1222行赔初5号行政赔偿判决书，以原告程现齐没有事实依据为由判决驳回原告程现齐的赔偿请求，原告程现齐对该判决不服，提起上诉，2019年4月19日，阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行赔终5号行政赔偿裁定书，裁定如下：一、撤销安徽省太和县人民法院（2018）皖1222行赔初5号行政赔偿判决；二、发回安徽省太和县人民法院重审。本院于2019年10月8日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法另行组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告程现齐的委托诉讼代理人崔雪、被告阜南县曹集镇人民政府的委托诉讼代理人耿建华、马冰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2017年4月15日，原告程现齐位于阜南县曹集镇××下××层（包括地下室一层）砖混结构的房屋被被告阜南县曹集镇人民政府强制拆除，该拆除行为被阜南县人民法院生效判决确认违法后，原告程现齐向法院提起行政赔偿诉讼，请求被告阜南县曹集镇人民政府赔偿其各项经济损失共计601113元， 原告程现齐诉称，2017年5月12日，被告阜南县曹集镇人民政府组织人员把原告程现齐位于阜南县曹集镇××下××层砖混结构的房屋及附属物强制拆除，被告阜南县曹集镇人民政府的拆除行为已经阜南县人民法院作出的（2017）皖1225行初70号行政判决书和阜阳市中级人民法院作出的（2017）皖12行终322号行政判决书确认违法。被告阜南县曹集镇人民政府在强制拆除原告程现齐房屋时，造成上述房屋及屋内外相关物品损毁，经评估原告程现齐被拆除的房屋及相关物品损失为593113元。被告阜南县曹集镇人民政府的违法行为侵犯了原告程现齐的合法权益，给原告程现齐造成了重大经济损失，请求法院依法判令被告阜南县曹集镇人民政府赔偿原告程现齐各项经济损失共计601113元（其中包括了8000元的评估费）。原告在法定举证期限内向法庭提供的证据有：原告的身份证复印件，证明原告基本情况。2、阜南县人民法院（2017）皖1225行初70号行政判决书、阜阳市中级人民法院（2017）皖12行终322号行政判决书，证明阜南县曹集镇人民政府的拆除行为已被生效的判决书确认违法。3、安徽笑天木子价格评估有限公司出具的皖笑价评字［2018］0158-2号《价格评估意见书》，证明原告被拆迁房屋内有物品及物品的价值，要求被告赔偿损失的依据。4、被拆房屋照片两张，证明原告被拆房屋情况以及房屋建设时间为1994年，那时候没有城市规划和办理房屋产权证的要求。5、证人郭某证明，其曾在五、六年前给程现齐被拆除的房屋进行过装修（刮涂料、上乳胶漆），房屋的二楼占地面积约70平方米。证人佘某证明程现齐夫妇平时在其被拆除的房屋居住，该房屋被拆除当天，其家中无人。证人刘某证明该房屋被拆除时程现齐夫妇在该房屋居住，该房屋后面的房屋是其儿子的。 被告阜南县曹集镇人民政府在庭审中辩称，原告被拆除的房屋是未取得乡村建设规划许可占用道路红线违法建造的，属于违法建筑，依法应予以拆除。根据《中华人民共和国赔偿法》第二条第一款规定，行政相对人取得行政赔偿的前提是其合法权益受到损害，原告涉案房屋为违法建筑，要求行政赔偿房屋损失无事实和法律依据；根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据，原告单方委托进行的物价评估与事实不符，被告不予认可，综上，原告提起的行政赔偿请求，没有事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。被告在法定期限内向法庭提举的证据有：1、被告单位统一社会信用代码、法定代表人证明书，证明被告的主体资格及法定代表人基本情况。2、阜南县曹集镇规划建设管理所证明、曹集镇近期建设规划图（2000--2020），证明本案原告未取得乡村建设规划许可证（建设工程规划许可证），其建设房屋的行为属于违法建设。3、阜南县曹集镇南街村村民委员会证明、房屋照片；4、阜南县曹集镇人民政府行政处罚案件立案登记表；5、行政执法询问调查笔录及安徽省行政执法证（两份）；6、调查（勘验）笔录；7、调查终结报告、审议笔录；8、阜南县曹集镇人民政府行政处罚事先告知书；9、阜南县曹集镇人民政府行政处罚案件听证告知书；10、违法建设案件呈批表，证明原告被拆除的房屋属于违法占地建设的事实。11、阜南县曹集镇人民政府强制拆除决定书，证明被告拆除原告违法建设的程序。12、南（曹）罚决字2016第012号《通知书》（存根）；13、行政强制执行催告书；14、行政强制执行公告南（曹）强012号；15、阜南县曹集镇人民政府行政处罚文书送达回证（2016年8月18日）；16、阜南县曹集镇人民政府行政处罚文书送达回证（2016年8月26日），证明被告拆除程序。17、曹集镇南街村委会证明，证明原告有房屋居住，其被拆除房屋系违建的事实。18、视频资料及照片一组，证明原告被拆除房屋内的物品已经全部搬离房屋，并无损失。19、安徽省阜南县人民法院（2017）皖1225行初70号行政判决书，证明原告在撤退路南侧建房，未办理乡村建设规划许可证，系占用道路红线建设，由于Ｓ320撤退路扩建，影响道路施工，属于违法建设。20、证人程某证明，在阜南县曹集镇人民政府拆除程现齐的房屋时，其看到了村镇干部从程现齐的被拆除的房屋中向外搬东西。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 被告对原告提举的证据1无异议，本院予以采信。被告对原告提举的证据2、3、4均提出异议，被告认为，原告提举的证据2两份法院判决确认的只是拆除行为违法，同时证明被拆房屋为违法建筑，本院予以采信。证据3系鉴定报告，被告认为，该鉴定为原告单方委托，不符合鉴定人提起的资格，该鉴定意见内容是不真实、不可靠的，原告并未提供相关的资料来佐证鉴定的真实性，且鉴定报告所依据的资料并没有附卷备查，无法确认，该份鉴定无鉴定价格评估人员的签名，且鉴定资格证书复印件也没有持证人员签名，同时鉴定机关也没有提供资格证书年检的证明，所以，被告认为该鉴定是不真实、不可靠，不具有合法性。本院认为，安徽笑天木子价格评估有限公司为经相关机关批准，具有价格评估资质的单位，其出具的《价格评估意见书》可作为证据使用，且阜南县曹集镇人民政府未能提供足以反驳的证据予以佐证。证据4系被拆房屋的照片，被告对该证据真实性无异议，但通过照片能看出并没有原告所说的相关生活用品和生产资料，原告要求赔偿的损失不具有客观性。本院认为，被告作为行政行为主体，在拆除原告的房屋时，未制作搬离物品清单并经财产所有人签字确认，或由公证部门予以公证，且未将搬离出的物品交付原告或其他物品代管人，也未能提供证据证明其在拆除原告房屋时原告没有评估清单所列举的物品，故其应承担不利的法律后果。 原告对被告提举的证据均提出异议，原告认为，被告拆除其房屋时，原告未在家，被告提举的上述证据除法院的判决书外原告均未见到，对原告不具有法律效力，即使原告的房屋属于违法建筑，被告也无权拆除其房屋。本院认为，被告拆除原告涉案房屋的行为已被法院生效行政判决书确认违法，本院予以确认；结合原告提举的证据和生效行政判决书内容，以及被告提举的相关证据，原告被拆除房屋未取得合法手续建造的事实，本院予以确认。 经审理查明，2017年4月15日，被告政府工作人员以原告位于阜南县曹集镇××下××层砖混结构的房屋及附属物属于违法建筑为由，进行了强制拆除，原告不服向阜南县人民法院提起行政诉讼，阜南县人民法院经审理作出（2017）皖1225行初70号行政判决书，判决确认被告强制拆除原告上述两间三层（包括地下室一层）砖混结构房屋的行为违法。被告不服，向阜阳市中级人民法院提出上诉，阜阳市中级人民法院于2018年2月23日作出（2017）皖12行终322号行政判决书，判决驳回被告的上诉，维持原判。2018年7月25日，原告向法院提起行政赔偿诉讼，请求被告赔偿违法强制拆除原告房屋给原告造成的各项经济损失共计601113元（其中包括了8000元的评估费）。 另查明，原告于2018年1月10日委托安徽笑天木子价格评估有限公司，对原告被拆房屋及附属物和屋内物品损失进行价格评估，2018年3月21日安徽笑天木子价格评估有限公司作出皖笑价评字[2018]0158-2号《价格评估意见书》，以原告委托评估的评估标的已灭失为由，依据原告单方提供的资料为基础进行了评估，价格评估结论为：评估标的在价格评估基准日的价格为593113元。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定国家机关及其工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。根据上述法律规定，在行政赔偿案件中，受害人应当提供受到侵害的权益属于合法权益的证据以及行政行为造成损害的事实证据。本案中，被告强制拆除原告涉案房屋的行为被人民法院生效判决确认违法，但原告未能提供出被拆除房屋的合法权属证明，不能证明其合法权益被侵害，故原告要求赔偿房屋损失的诉讼请求，与法相悖，本院不予支持。且房屋应包括房屋的门窗、楼梯、吊顶、墙体及地面。但房屋内的物品为原告的合法财产，应受法律保护，原告要求被告赔偿的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。原告的财产评估总金额为593113元，扣除房屋的评估金额452209.5元、钢化玻璃三面6400元、电动卷闸门2400元、小门800元、窗户1280元、铁楼梯800元、地砖3796元、贴砖工价1168元、黄沙800元、水泥600元、吊顶4672元，批灰顶面1168元、墙面2803.2元、乳胶漆1536元、白水泥440元，余款112240.3元，被告阜南县曹集镇人民政府应予以赔偿。程现齐要求赔偿评估费8000元，未能提供评估费票据予以佐证，本院无法支持。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，判决如下： 一、被告阜南县曹集镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告程现齐损失合计112240.3元。 二、驳回原告程现齐的其它诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  陶 磊 审 判 员  凡昊明 人民陪审员  王 勇 二〇一九年十一月三十日 书 记 员  刘传家 附本判决诉引用的法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关及其工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。