四川省德阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川06行初5号 原告四川什邡西部农牧高科产业有限公司，住所地四川省什邡市方亭通站路**，注册号5106822800091-1。 法定代表人殷立祥，该公司董事长。 委托诉讼代理人刘涛，四川明炬律师事务所律师。 委托诉讼代理人谭金富，四川明炬律师事务所律师。 被告什邡市人民政府。。住所地四川省什邡市蓥峰北路**统一社会信用代码11510582008396038A. 法定代表人王洪，该市市长。 委托诉讼代理人安海，该市司法局副局长。 委托诉讼代理人高荣辉，该市自然资源和规划局副局长。 原告四川什邡西部农牧高科产业有限公司因与被告什邡市人民政府土地行政管理（征地）一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月16日公开开庭审理了本案，原告四川什邡西部农牧高科产业有限公司的法定代表人殷立祥及其诉讼代理人刘涛、谭金富，被告什邡市人民政府的诉讼代理人安海、高荣辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告四川什邡西部农牧高科产业有限公司诉称，被告在改建德什公路时，未经任何法定程序，擅自占用原告土地，未予补偿。请求：确认被告征收行为违法并判令被告支付土地补偿款410万元及资金利息。后原告在庭审中明确变更其诉讼请求明确为：1、要求判令被告限期对征收原告土地的行为按照2015年的价值进行补偿；2、本案诉讼费由被告承担。 被告什邡市人民政府辩称： 1、被告不是本案的适格被告，征收原告土地的是德什公路指挥部；2、本案已过诉讼时效，本案不属于政府的行为，是民事侵权，自2003年德什路改扩建占用原告土地早已超过了两年的时效；3、原告起诉的金额包括赔偿的损失没有任何的依据。请求驳回原告请求。 原告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据材料： 1.原告营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件、清算备案通知书及清算备案股东会决议，被告组织机构代码查询结果，企业变更登记通知书等复印件，用于证明原告主体资格及原告正在进行清算的情况及原告公司名称变更情况； 2、国有土地使用证、土地变更使用协议书、收款收据等复印件，用于证明原告通过合法途径取得该宗土地； 3、德什路公路建设占地证明，用于证明什邡市改建德什公路广木公路工程指挥部及什邡市国土资源局出具证明证实2003年由于修建德什公路什邡市人民政府将原告所有的证号为什国用（1996）字集040175号项下土地（约4亩）全部占用的事实； 4、申请书复印件，什邡市国土资源局复函，用于证明案涉土地没有进行补偿，同时证明就是时效的问题，原告向什邡市国土资源局申请给予占地补贴或宗地置换、什邡市对占地事实予以认可且承诺予以解决，但至今仍未落实的事实，并证明被告是适格的主体，以上材料是由指挥部出具的，这个行为结果是归属于市政府。 被告对原告的证据质证认为，对原告的证据的真实性无异议，但认为无法达到原告的证明目的；国土资源局的答复等的主体是国土局，与诉讼时效中断无关。 被告为支持自己的主张，向本院提交了以下证据材料： 1、什邡市交通局记账凭证及附件复印件，用于证明征地拆迁主体是皂角街道并证明是德什公路指挥部在征地的过程中将这笔钱已经进行了拨付； 原告质证认为对其真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的。 经质证，本院对双方当事人提交的证据评判如下：其真实性各方当事人均无异议，予以确认，其证明目的结合本案争议焦点再做评议。 经审理查明，2003年，因改扩建德什公路，由原“德什路改扩建工程指挥部征用了原告使用的位于原××角镇桑园村的本案所涉土地（土地使用权证为什国用（1996）字第××号），双方未签订书面安置补偿协议，之后，什邡市国土资源局与原告进行了相关的土地置换等的协商办理，后因原告使用的土地存在其他土地纠纷，予以暂缓办理，在2017年5月，原告的相关纠纷经人民法院判决解决。在此期间，原告于2013年向工商部门备案后进行清算，现原告仍在清算中，由清算组行使相关权利。清算组于2017年5月向什邡市国土资源局提出申请，要求对案涉土地进行补偿，什邡市国土资源局于2017年5月27日回复原告的法定代表人殷立祥：“现正按规定办理中。”至原告提起诉讼，尚未对案涉土地的相关安置补偿作出明确的处理。原告遂向本院提起诉讼，请求被告及时作出安置补偿。 本院认为，根据本案查明的事实可以确定，2003年因对德阳什邡公路改建扩建，由原“德什路改扩建工程指挥部”按照什邡市人民政府的相关文件规定，占用了原告使用的案涉宗地。之后，就补偿问题未达成协议。 被告是否是适格承担责任的主体。 因“原“德什路改扩建工程指挥部”是为德什路改扩建工程组成的临时机构，现已经解散，根据“原“德什路改扩建工程指挥部”及什邡市国土资源局出具的书面证明材料可以判断，“原“德什路改扩建工程指挥部”的组建机关及道路修建征收的实施部门应当是被告什邡市人民政府，其征收行为应当由什邡市人民政府承担责任。 二、本案是否属于民事纠纷，是否已过诉讼时效。 本案所涉的征收虽然发生在2003年，但因双方多次协商后，因原告的土地存在其他土地纠纷，对原告的补偿等予以暂缓办理。在2017年5月，原告的相关纠纷经人民法院判决解决。双方才继续进行协商处理。本案纠纷属于土地征收安置纠纷，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释的规定，该类纠纷在2015年5月之后明确为行政协议，属于行政诉讼受案范围。故，本案原告因认为被告一直未正确履行征地安置补偿等职责而向本院提起行政诉讼，符合行政诉讼法的规定。原告诉请的是请求被告履行安置补偿的法定职责，在2017年5月原告向被告部门国土资源局提出申请，被告部门国土资源局也书面回复了原告，正在处理，但时至原告起诉之时，虽经多次协商，但未能就被征收的土地等的安置方式、标准等达成协议，到原告起诉时，双方仍未达成协议，故，对原告所诉的要求补偿的申请，未超过行政诉讼的起诉期限； 三、被告是否应当按照2015年的土地价值履行土地征收补偿义务。 根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，因公共利益等的需要使用土地收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。因国家建设等需要，可以对相关国有土地等进行征收，但有征收必有补偿，应当对被征收人给予及时公平的补偿。 本案是因道路建设等的需要，被告可以收回国有土地的使用权，但按照法律规定应当给予补偿，但在征收行为发生后至今，在2017年原告土地使用权范围界限等已经清楚的情况下，被告应当在合理的时间内对原告使用的土地作出相应的补偿，即便双方协商不成，按照法律规定被告就应当及时作出相应的补偿决定。从2017年5月至今已两年多时间，尚未向原告给予补偿，是怠于履行职责的行为，应予纠正。 对应按照什么标准补偿等具体补偿问题，因本案尚未作出安置补偿决定，属于要求履行法定职责的行政诉讼案件，安置补偿决定属于行政机关的行政职权，只有在行政机关作出了相关的行政行为时，人民法院才有对行政行为进行司法审查的基础，本案尚没有对安置补偿标准进行司法审查的基础。故原告提出按照什么标准补偿的请求不属于本案审理的范围。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第七十二条之规定，判决如下： 一、责令被告什邡市人民政府在本判决生效之日起六十日内就收回原告四川什邡西部农牧高科产业有限公司的土地使用权（什国用（1996）字第XXXXXX号）作出补偿决定； 二、驳回原告四川什邡西部农牧高科产业有限公司的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告什邡市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 罗为民 审 判 员 王 剑 审 判 员 陈洪斌 二〇一九年十一月十二日 法官助理 曹金容 书 记 员 付生宇