湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0112民初5966号原告：李宇佳，女，1975年3月20日出生，汉族，住长沙市望城区。原告：宋军，男，1972年4月22日出生，汉族，住长沙市岳麓区。原告：宋某，女，2003年11月4日出生，汉族，住长沙市望城区。法定代理人：李宇佳（系宋某母亲），1975年3月20日出生，住长沙市望城区。共同委托诉讼代理人：陈叶兰，湖南中奕律师事务所律师。共同委托诉讼代理人：陈罗诗，湖南中奕律师事务所实习律师。被告：长沙市望城区高塘岭街道胜利村大洲一村民小组，住所地长沙市望城区高塘岭街道胜利大洲**。负责人：王铁军，系该村民小组组长。被告：长沙市望城区高塘岭街道胜利村村民委员会，住所地长沙市望城区高塘岭街道雷锋北大道望城汽车站对面。法定代表人：殷利辉，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：张忠，男，1982年9月27日出生，住长沙市望城区，系该村民委员会工作人员。二被告共同委托诉讼代理人：吴玉婷，湖南仁润律师事务所律师。原告李宇佳、宋军、宋某与被告长沙市望城区高塘岭街道胜利村大洲一村民小组（以下简称大洲一组）、长沙市望城区高塘岭街道胜利村村民委员会（以下简称胜利村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李宇佳、宋军、宋某的法定代理人李宇佳及委托诉讼代理人陈叶兰、陈罗诗、被告大洲一组的负责人王铁军及委托诉讼代理人吴玉婷、被告胜利村委会的委托诉讼代理人张忠、吴玉婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李宇佳、宋军、宋某向本院提出诉讼请求：1、请求被告大洲一组向原告支付征地补偿费47100元;2、被告胜利村委会对上述给付义务承担补充责任；3、诉讼费、保全费由两被告共同承担。诉讼过程中，原告变更第1项诉讼请求为：请求被告大洲一组向原告支付征地补偿费29040元。事实与理由：原告李宇佳1975年3月出生并世居于被告胜利村大洲**，户口从未迁出。2000年原告李宇佳与原告宋军登记结婚,婚后原告李宇佳户口并未迁出。原告宋某出生于2003年11月,系原告李宇佳、宋军之女。原告李宇佳与原告宋军婚后只育有一子,依法持有《独生子女父母光荣证》,根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二款的规定,符合在农村集体经济组织分配征地补偿费时予以优待的条件,但因原告宋军户口不在被告大洲**组上,故被告大洲一组在分配上述土地补偿款时应让原告家庭享受独生子女家庭一人份额的二分之一待遇。2012年12月至起诉时止，被告大洲一组共三次分配土地补偿款,分别为:2012年12月4日人均7500元,2015年2月5日人均3700元,2019年9月6日人均83000元,共计94200元。原告李宇佳作为集体组织成员应享受的土地补偿款,被告大洲一组直拒绝发放。三原告作为独生子女家庭应享有的独生子女家庭一人份额的二分之一待遇，亦从未发放。根据《中华人民共和国妇女权益保护法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定，被告大洲一组的行为严重侵害了原告家庭的合法权益。被告大洲一组系被告胜利村委会的下属村民小组,被告胜利村委会对被告大洲一组在事关全组村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责,而在本次征地补偿费的发放中,被告胜利村委会未尽到合理的监督、指导之责,主观上虽无与被告大洲一组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意,但在客观上放任了被告大洲一组的违法分配行为,主观形态上属于过失，应对被告大洲一组支付原告征地补偿款的义务承担补偿责任。根据相关法律规定，两被告行为严重侵害了原告合法权益，请求法院支持原告诉讼请求。被告胜利村委会、大洲一组共同辩称，1、原告对于2012、2015年的诉讼请求已过诉讼时效；2、根据大洲一组的村规民约及原告不是本集体经济组织成员的事实，原告不应享受土地费分配；3、胜利村委会不需要对大洲一组的行为承担补充责任。经审理查明，本院认定如下事实：李宇佳的父亲李宏亮系大洲一组集体经济组织成员。李宇佳于1975年3月20日出生，其出生后即随父亲李宏亮落户在大洲一组。2000年12月5日，李宇佳与宋军登记结婚，两人于2003年11月4日生育小孩宋某，宋某出生后于随其母亲李宇佳落户在大洲一组。李宇佳、宋某未将户口迁出大洲**。2006年9月12日，李宇佳与宋军领取了独生子女父母光荣证。2012年12月4日，大洲一组将潇湘北路项目集体收益款按人均7500元向本组组民进行了发放；2015年2月，大洲一组将工农东路项目集体收益款按人均3700元向本组组民进行了发放；2019年9月，大洲一组将湘江西岸防洪保安工程项目集体收益款按人均83000元向本组组民进行了发放；2019年10月，大洲一组将湘江西岸防洪保安工程项目集体收益款按人均2600元向本组组民进行了发放。大洲一组对发放的集体收益款，同时按集体收益款人均发放标准的30%向被告大洲一组独生子女家庭发放了集体收益款分配中增加的份额（其中2019年9月的为24900元、2019年10月的为780元），但未向原告发放。另查明，2010年9月5日，被告大洲一组制订了《大洲壹组征收分红细则》，该细则第二条规定：“家有出嫁的，死亡的次年不再参加分红。”，该细则第六条规定：“空挂户、已嫁女后又离婚的一律不参加分红，可享受国家部分的征收政策（已嫁女户口尚在本组的，其子女都不参加分红）。”，该细则第九条规定：“组员中独生子女按分红总额30%计算进行分红，（独生子女必须是未婚方可分红）独生子女一户只能享受一个分红。”。2015年5月，被告大洲一组制订了《大洲一组组规民约（补充条款）》，第一条规定:“在国家单独二胎家庭放开前，已领取了独生证的夫妇，且已经享受了组级30%分红的，在国家单独二胎家庭开放后生育了二胎，以前独生子女分红款应在分红余额中扣除。（如果国家放宽生育二胎政策后，放弃生育二胎的例外）”。再查明，2019年7月9日，被告大洲一组、被告胜利村委会就案涉湘江西岸防洪保安工程项目征收补偿费在财务上进行了往来结算，结算金额为22892118元。原告宋军原户籍为长沙市岳麓区坪塘街道坪塘社区富源路**，后迁移到望城区高塘岭街道湘陵社区，其户户口一直为城镇户口性质。/div>上述事实，有身份证复印件、常住人口登记卡、结婚证、独生子女父母光荣证、大洲壹组征收分红细则及组员签字、大洲一组组规民约（补充条款）、收款收据、交易明细、胜利片区大洲一组土地明细补偿、庭审笔录等在卷予以佐证，足以认定。本院认为，本案争议焦点为李宇佳、宋军、宋某独生子女家庭是否应增加份额以及应增加多少份额集体收益款。《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家对实行计划生育的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励；《》规定：国家对夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，在农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；《＜湖南省人口与计划生育条例（2016版）＞应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第（二）项“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：1.父母均健在，一方户户口在该农村集体经济组织的，加二分之一人份额。”。据此，独生子女家庭在分配集体经济组织权益时享受的相应奖励，属于该家庭的法定权益，受法律保护，任何单位、组织及个人不得侵犯。本案中，李宇佳自出生后即随父亲李宏亮落户在大洲一组，宋某自出生后随母亲李宇佳落户在大洲一组，李宇佳和宋某取得了大洲一组集体经济组织成员资格，李宇佳和宋某户户口一直未迁出大洲**，没有证据证明其在其他集体经济组织享受成员待遇，故李宇佳和宋某仍然具有大洲一组集体经济组织成员资格，应享有与大洲一组其他组民同等待遇。原告李宇佳、宋军结婚后生育宋某，并申领了《独生子女父母光荣证》，后李宇佳、宋军未再生育第二个孩子，李宇佳、宋军、宋某属于独生子女家庭，依法有权按其他组民享有的同等标准主张独生子女家庭集体收益款分配中增加的份额。关于原告主张的2012年12月集体收益款人均7500元和2015年2月集体收益款人均3700元而产生的独生子女家庭集体收益款分配中增加的份额，是否已超过诉讼时效期间。原告主张大洲一组给付案涉征地补偿费的集体收益款属于债权请求权范畴，应当适用诉讼时效的规定，前述2012年12月集体收益款人均7500元和2015年2月集体收益款人均3700元而产生的独生子女家庭集体收益款分配中增加的份额截至原告向本院起诉时均已超过3年的诉讼时效期间，且原告未举证证明存在诉讼时效中断、中止或延长的情形，原告已丧失要求支付此款项的胜诉权，故本院对原告此项主张不予支持。因此，本院对大洲一组、胜利村委会称原告主张该两笔分配款已过诉讼时效的辩解意见，予以采纳。对原告主张的2019年9月集体收益款人均83000元及2019年10月集体收益款人均2600元而产生的独生子女家庭集体收益款分配增加的份额，虽然大洲一组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制定分配方案，但不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，而侵犯村民的合法权利。大洲一组对2019年9月集体收益款人均83000元及2019年10月日集体收益款人均2600元，分别按30%的标准,即24900元和780元向该组独生子女家庭增加集体收益款分配份额，但以本组组规公约规定为由拒绝分配原告独生子女家庭集体收益款分配中增加的份额，侵害了原告的合法权益，原告主张被告大洲一组按其他村民同等标准支付原告独生子女家庭集体收益款分配中增加的份额24900元及780元，合计25680元的诉讼请求，本院予以支持。被告大洲一组系被告胜利村委会的下属村民小组，胜利村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。但胜利村委会并非大洲一组上述案涉款项的受益方，亦非大洲一组上述案涉款项分配的决议主体，由胜利村委会在保管、监管大洲一组的财产范围内对大洲一组上述款项支付义务承担补充给付责任为宜。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告长沙市望城区高塘岭街道胜利村大洲一村民小组于本判决生效之日起三日内支付原告李宇佳、宋军、宋某独生子女家庭增加的份额集体收益款25680元；二、被告长沙市望城区高塘岭街道胜利村村民委员会在保管被告长沙市望城区高塘岭街道胜利村大洲一村民小组的财产范围内对上述给付义务承担补充责任；三、驳回原告李宇佳、宋军、宋某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费978元，减半收取489元，财产保全费491元，共计980元，由被告长沙市望城区高塘岭街道胜利村大洲一村民小组负担534元,原告李宇佳、宋军、宋某负担446元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  秦相会二〇一九年十一月二十二日代理书记员  熊博闻附相关法律条文《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。