内蒙古自治区土默特左旗人民法院民事判决书（2019）内0121民初1982号原告：土默特左旗敕勒川镇一前晌村民委员会，住所地：土默特左旗敕勒川镇哈素海牌楼移民新村。法定代表人：李银关，村委会主任。委托诉讼代理人：李翔峰，男，农民，村民。被告：内蒙古自治区大青山国家自然保护区管理局，住所地：呼和浩特市赛罕区新建东街**。代表人：白锦贤，该局党委书记（主持工作）。委托诉讼代理人：高利，男，1961年11月11日出生，该局调研员，住呼和浩特市新建街林科院**楼**201。第三人：土默特左旗林业和草原局，住，住所地：土默特左旗察素齐镇敕勒川大街路北/div>法定代表人：侯文江，该局局长。委托诉讼代理人：刘克勤，内蒙古蒙晟睿律师事务所律师。原告土默特左旗敕勒川镇一前晌村民委员会(以下简称一前晌村委会)与被告内蒙古自治区大青山国家自然保护区管理局（以下简称大管局）、第三人土默特左旗林业和草原局（以下简称林草局）土地承包经营权纠纷一案，于2019年5月27号立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告法定代表人李银关及代理人李翔峰和被告大管局代理人高利、第三人林草局代理人刘克勤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告一前晌村委会向本院提出的诉讼请求：1、请求贵院判令被告返还侵占原告的土地93723.44亩2、请求贵院判令被告赔偿原告因侵占原告林地、草地17年(2002年至现在)造成的损失3、请求贵院判令被告赔偿原告因侵占原告93723.44亩土地、管理不善水土流失造成的损失；四、请求贵院判令被告赔偿原告因其侵占原告土地、管理不善,水土流失、河床提高冲毁公路造成的损失；五、请求依法判令被告承担本案的诉讼费。事实与理由：2002年政府有关部门按照国家的相关政策对原告村民的864亩耕地进行了退耕还林处理,趁此机会,被告没有经过村委会同意将原告集体土地在2002年强行划入大青山自然保护区并设置为核心区域,按照自然保护区条例进行管理,将村民全部驱离家园,导致村民有家不能归,有地不能种,村民们流离失所,靠在外打临工度日,大部分家庭进入赤贫状态。时至今日,被告并没有对原告土地进行善意管理,反而纵容外来人员任意超载养羊,致使森林、草地遭到毁灭性破坏,区域内水土严重流失,河床提高10多米,导致原有公路被洪水冲毁。原告多次到被告设在土左旗的机构(林场)协商要求被告返还土地,给予损失补偿,原告作为该土地的所有者,对该土地享有所有权。因原告无法忍受被告将自己的林地草地肆意破坏,给本村集体土地带来的损失,故根据法律规定诉至贵院,望贵院在查清事实的基础上,判如所请!被告大管局辩称：一、被告主体不适格。本案中，首先，案涉耕地或林地已被划入大青山自然保护区，属于国家级自然保护区。其次，根据《中华人民共和国自然保护区条例》第十二条的规定，国家级自然保护区系国务院批准建立。被告大青山管理局系管理机构，不是审批机关，关于一前晌村是否应划入国家级自然保护区，大青山保护区无权决定，更不存在原告所说的侵占和私自占用，因此我们认为被告主体不适格。二、关于是否属于管理不善的问题本案中，根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、《内蒙古自治大青山国家级自然保护区条例》第二十一的规定，保护区禁止放牧，不是原告所述超载养羊的问题。其次，退耕还林工程实施、管理的主体不是保护区管理机构，原告主张管理不善没有法律及合同依据。三、我方认为原告应向有关方面进行主张权利，请求法院驳回对内蒙古大青山国家级自然保护区管理局的起诉。第三人林草局述称：一、针对原告的诉讼请求，答辩如下：一、原告主体不适格本案中，首先，原告一前晌村委会代表是全体村民，主张的是除退耕还林外村民曾经承包的耕地，原告主张的利益属于全体村民，不属于原告集体。其次，原告一前晌村属于移民村，根据自愿原则，村民签订安置补助协议，每人领取安置补助费17000元，且协议约定领取补助费后村民不得返回原址耕种土地。移民后，土地不属于村民，原告或村民与本案均不具有厉害关系，主体不适格。二、被告主体不适格本案中，首先，案涉耕地或林地巳被划入大青山自然保护区，属于国家级自然保护区。其次，根据《中华人民共和国自然保护区条例》第十二条的规定，国家级自然保护区系国务院批准建立。被告大青山管理局和土左旗林业局系管理机关，不是审批机关，关于一前晌村是否应划入国家级自然保护区，被告无权决定，被告主体不适格。三、关于是否属于管理不善的问题本案中，根据《内蒙古自治区大青山国家级自然保护区实施条例》第二十一条的规定，保护区内禁牧，不是原告所述超载养羊的问题。其次，根据退耕还林协议，退耕还林后，案涉林地村民已办理《林权证》，且协议约定林地的管理职责是村民，不是行政机关，原告主张管理不善没有法律及合同依据。四、关于原告的诉讼请求能否成立的问题本案中，原告主张返还侵占的土地，但构成侵占的前提条件是行为违法，根据上文所述，本案被告不存在违法之处，且是否构成违法尚未有司法判决予以确认，原告的诉讼请求没有事实及法律依据。综上，本案中，原告主张诉讼请求成立的主要理由是，“未经其同意强行划入保护区”和“管理不善”，其针对的是行政机关的管理职权，管理职权是否属于可诉范围暂且不谈，本案法律关系的性质属于行政诉讼，不属于民事案件的审理范围，故恳请法院驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告向本院提供村航拍行政图及确认书4张、图片6张,第三人代理人认为关于照片需要核实，村委会无权管理自然保护区，被告的质证意见同第三人的一致。本院对原告的证据的真实性认可，所要证明的问题问题不认可；第三人向本院提供的证据有证据一、国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见等；证据二、国务院关于完善退耕还林政策的通知等；证据三、关于土左旗2003年易地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复等；证据四、土默特左旗林业局关于退耕还林土地登记及补助登记。原告代理人在质证时对第一组、第二组、第三组、第四组证据的真实性认可，证明的问题不认可。本院对第三人提供的证据予以采信。本院经审理认定事实如下：2002年，根据国家的相关政策，原告村委会村民响应国家政策将自己承包的耕地退耕还林,并且由甲方陶思浩乡政府和乙方原告自己丙方土默特左旗林业局三方，签订了《内蒙古退耕还林（草）合同书》，并且办理了林权证，现原告认为被告内蒙古自治区大青山国家级自然保护区管理局将原告退耕还林土地在2002年强行划入大青山自然保护区并按照保护区条例进行管理。时至今日被告并没有对原告土地进行善意管理,反而让外来人员任意大规模大量养羊,致使森林、草地遭到毁灭性的破坏,区域内水土严重流失,河床提高10多米,导致原有公路被水冲毁。要求被告返还林地给予损失补偿都遭到了拒绝，原告作为该土地的所有权者对该土地享有所有权。又查明，2007年10月30日成立了内蒙古自治区大青山国家自然保护区管理局。本院认为：一前晌村委会的土地整体被国务院批准划入大青山自然保护区，属于国家级自然保护区。被告大青山管理局和土左旗林业局系管理机关，是依照《中华人民共和国自然保护区条例》的规定履行管理职责，其行为系法律授权，一前晌村是否应划入国家级自然保护区，被告无权决定，也没有侵占原告村委会的土地和林地，故原告的诉讼请求没有事实和依据，本院不予支持。综上。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告土默特左旗敕勒川镇一前晌村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 董 晔审 判 员 孟万仲人民陪审员 周培刚 二○一九年十一月十三日书 记 员 郑 宏附相关法律条款：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。