安徽省固镇县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖0323行初40号原告周化顺，男，1969年1月6日出生，汉族，农民，住安徽省固镇县。委托诉讼代理人宋加志，安徽国梦律师事务所律师。被告固镇县连城镇人民政府，住所地安徽省固镇县连城镇街道，统一社会信用代码11340323003048595T。法定代表人陈雷，该镇镇长。出庭负责人崔仲，该镇副镇长。原告周化顺认为被告固镇县连城镇人民政府（简称连城镇政府）没有按照协议履行补偿义务一案，于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向连城镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等，并依法组成合议庭，于2019年10月26日公开开庭审理了本案。原告周化顺及其委托诉讼代理人宋加志、被告连城镇政府的出庭负责人崔仲、委托诉讼代理人王聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。连城镇政府于2015年11月12日与周化顺签订《固镇县连城镇杨庄村大周庄、闻庄集体土地征收及房屋拆迁补偿安置协议》及《补偿计算清单》各一份，2019年8月23日又签订《杨庄村大周庄、闻庄拆迁安置结算表》一份，周化顺认为连城镇政府没有按照协议内容履行补偿义务，向本院提起行政诉讼。周化顺诉称，2015年原、被告双方签订《固镇县连城镇杨庄村大周庄、闻庄集体土地征收及房屋拆迁补偿安置协议》和《连城镇杨庄村大周庄、闻庄征迁补偿计算清单》，双方就原告房屋拆迁补偿安置达成协议，约定过渡费按拆迁面积每月每平方5元计算。被告未按协议约定支付补偿金，由被告按被拆迁房屋补偿金额的百分之三向原告支付违约金。同时还约定了双方之间的其他权利义务。协议签订后原告依约履行了义务。但被告在给原告还原结算之时，没有按约定履行。扣了53383元（临时）过渡费，并巧立名目以扣宅基地费用的名义从原告补偿费中扣了13431元。被告的行为违反了合同约定，还应支付违约金13383元。原告认为被告的行为严重损害了其合法权益，原告多次找被告协商无果。请求法院：一、依法判决被告支付原告过渡费53383元；二、依法判决被告支付原告以“扣宅基地”款为名扣留的安置补偿费用13431元；三、依法判决被告支付原告违约金13383元；四、依法判决被告承担本案所有诉讼费用。周化顺向本院提供了身份证复印件一份、《拆迁补偿安置协议》复印件一份、《补偿计算清单》一份、《拆迁安置结算表》一张、《银行流水单》一份。连城镇政府辩称，一、我镇已经向原告支付全部过渡费用且在房屋安置时对原告的过渡费用已经按照规定结算完毕，不存在任何拖欠；二、对于扣宅基地款安置补偿费用不存在该项暂扣问题，被告在安置时也是按照政府的相关文件和决议按照标准合规进行计算，且原告在安置前对该补偿的标准已经熟悉；三、被告不存在任何的违约行为，不应当支付原告的违约金，对该违约金的金额没有明确的计算方式，数字也不准确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。连城镇政府提供的证据材料是：1、《丰原项目大周庄拆迁第六次过渡费资金支付申请表》；2、《固镇县南城规划区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》；3、《关于南城区拆迁安置具体工作中群众反映问题的决议》。周化顺对固镇县连城镇人民政府提供的证据质证认为：对《丰原项目大周庄拆迁第六次过渡费资金支付申请表》无异议，但达不到被告证明目的，对《固镇县南城规划区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》的真实性、合法性无异议，但双方没有按照拆迁补偿安置方案履行；对《关于南城区拆迁安置具体工作中群众反映问题的决议》不能作为依据，该份文件没有对外公布。连城镇政府对周化顺提供的证据真实性无异议，但认为按照县文件规定，实际的拆迁费和过渡费按照每户不超过220平方米的标准进行补偿，超过部分不补偿。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十二条的规定,本院依法调取了以下证据:《固镇县连城镇杨庄村大周庄、闻庄集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》。证明原、被告双方签订《固镇县连城镇杨庄村大周庄、闻庄集体土地征收及房屋拆迁补偿安置协议》的依据，同时证明连城镇政府对周化顺房屋所在地周边地块上的房屋进行了征收,周化顺的房屋在征收范围。《补偿方案》确定了连城镇政府负责本辖区内集体土地征收的具体实施工作。对本院调取的证据，连城镇政府质证无异议，周化顺虽有异议，但无相反证据予以否定，本院对该证据予以确认。经庭审举证、质证，本院对双方当事人提供的证据认证如下：对固镇县连城镇人民政府所举的证据的真实性、合法性、关联性，周化顺虽然不认可，但无相反证据予以反驳，故本院对固镇县连城镇人民政府提供的证据的真实性、合法性予以采信，但不具关联性；周化顺提供的证据与连城镇政府的证据不矛盾，《拆迁安置结算表》、《银行流水单》已表明双方已经履行了拆迁安置补偿协议。根据法庭调查及认证，本院查明并确认以下事实：因建设南城区的需要，2015年6月26日固镇县人民政府第42次常务会议通过了《连城镇杨庄村大周庄、闻庄集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》（简称《补偿方案》），2015年7月21日固镇县国土资源局对外发布了《补偿方案》的公告。周化顺的房屋在该次土地征收、房屋拆迁补偿范围。2015年11月12日连城镇政府与周化顺签订《固镇县连城镇杨庄村大周庄、闻庄集体土地征收及房屋拆迁补偿安置协议》，约定周化顺户有5人符合安置条件，其楼房、砖瓦房面积为442.426平方米，应安置225平方米，周化顺选择产权调换，安置地点为马铺二期多层，2套，户型为110m2×2。该协议第十四条还约定“本协议未尽事项，由甲乙双方按《补偿方案》规定协商后签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力”，同日双方又签订了《连城镇杨庄村大周庄、闻庄征迁补偿计算清单》，该清单上记载：过渡费6个月、每平米5元/月、442.426平米，计13273元，加上搬迁费、奖励款计25485元。2015年11月20日，固镇县连城镇人民政府支付周化顺25485元，2016年5月21日、2016年12月14日、2017年5月26日、2018年2月9日、2018年12月4日每次均支付13273元。2019年8月23日双方进行结算时，连城镇政府已经支付周化顺临时过渡费79638元，按220平方米（按一户、每户220平方米）、每月5元、48个月计算为52800元，已经多支付的予以扣回。并且扣回周化顺宅基地补偿款13431元{0.33亩（每户宅基地220平方米合0.33亩）×征地补偿款40700元/亩}。周化顺认为连城镇政府不该扣回已经支付的过渡费，不该扣回宅基地补偿款13431元，认为连城镇政府违约，向本院提起诉讼。本院认为，连城镇政府负责本辖区内集体土地征收的具体实施工作,可以作为《固镇县连城镇杨庄村大周庄、闻庄集体土地征收及房屋拆迁补偿安置协议》的签订主体。根据《连城镇杨庄村大周庄、闻庄集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》：五、被征收人的临时过渡及搬迁（二）“选择产权调换的按实际过渡月数给予补助，过渡期按相关规定执行，补助标准按每月每平方米5元执行，每户每月不足400元的按400元补偿”、（三）“选择产权调换的，过渡费、搬迁费按规定面积标准给予补助，超面积部分不予补助”；四、房屋征收补偿安置（二）2、（2）②“享受产权调换房屋的集体建设用地不再给予补偿”、5、（1）“持有合法有效证件的住宅，符合农村一户一宅或农村建房分户条件且不超过宅基地规定面积220平方米的部分按照本补偿标准1：1认定补偿面积”。因此连城镇政府按上述规定扣除多支付给周化顺的过渡费、宅基地款不违反规定，并且是对2015年11月12日双方签订协议时错误计算的一种更正。况且连城镇政府并非只针对周化顺户执行上述标准，对该次还原安置的其他户（含周化顺户为201户）也是按照上述标准执行的。因此，周化顺的诉求缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周化顺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周化顺负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。审 判 长  沈中于审 判 员  姚霄志人民陪审员  郑崇金二〇一九年十一月十八日书 记 员  冯安健