福建省南安市人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)闽0583行初197号 原告何金体，男，1964年5月28日出生，汉族，住福建省晋江市。 委托代理人陈钦彬,福建臻晟律师事务所律师。 委托代理人陈丽萍,福建臻晟律师事务所律师。 被告晋江市自然资源局，住所地福建省晋江市青阳街道迎宾路**。 法定代表人蔡清渠，局长。 委托代理人陈献忠，男，该局工作人员。 委托代理人林丽琴，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 第三人晋江市灵源张前棉塑厂（个体工商户），，住所地福建省晋江市灵源街道办事处张前村**** 经营者何东儿。 原告何金体诉被告晋江市自然资源局、第三人晋江市灵源张前棉塑厂（以下简称灵源张前棉塑厂）土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告何金体诉称，1997年3月11日，晋江市计划与经济贸易委员会下发《关于下达一九九七年度第二批集体（个体）固定资产投资计划的通知》（晋计经贸［1997］79号），批准案外人福建省晋江罗山张前棉塑厂（以下简称罗山张前棉塑厂）在原晋江市××镇××（现因行政区划××为××街道张前社区）进行厂房、宿舍、仓库等施工建设。基于此，罗山张前棉塑厂与原晋江市罗山镇张前村民委员会于1997年3月11日签订《用地协议》，确认罗山张前棉塑厂向晋江市罗山镇张前村支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费及其他费用共计25500元，有偿使用晋江市罗山镇张前村五里埔规划区内的埔地，即案涉房产所在宗地。1997年3月27日，晋江市人民政府作出《关于罗山张前棉塑厂申请用地的批复》（晋政［1997］地221号），批准了罗山张前棉塑厂的用地申请。嗣后，罗山张前棉塑厂与原告约定，由原告出资在该宗地上进行建设并享有地上建筑物的所有权。为此，原告出资陆续进行建设，截至2018年12月31日止，已建成建筑物两幢，建筑面积约15000平方米。上述事实，有相关部门的文件及其他材料予以证明。然而，近来原告获知被告在无相关凭证的情况下，违法将该宗地土地使用权及地上建筑物所有权登记至第三人灵源张前棉塑厂名下，进而又错误地办理了晋房他证2015字第××号《他项权证》为案涉房产设立押抵权。被告的违法行政行为严重损害了原告的合法权益，故请求判决撤销被告作出的晋房权证五里区字第××号登记行为。 被告晋江市自然资源局辩称，根据晋政［1997］地221号《关于罗山张前棉塑厂申请用地的批复》、晋江市罗山镇张前村委会与罗山张前棉塑厂签订的《用地协议》等土地办证资料显示，案涉土地权利人为罗山张前棉塑厂，后因行政区划调整名称变更为灵源张前棉塑厂，上述主体均与原告无关，原告也无法证明与罗山张前棉塑厂就案涉宗地上建筑物所有权的归属订立过任何书面协议。根据现有资料，原告无法证明其为涉案土地的权利人或利害关系人，根据《行政诉讼法》第二十五条规定，原告与本案房屋登记行为不具有利害关系，不具备诉讼主体资格，依法应当驳回其起诉。2011年根据第三人的申请，晋江市住房和城乡规划建设局依法向第三人颁发晋房权证灵源字第××号房屋所有权证（土地使用权证编号为：晋集用（2004）第11952号）。2013年，第三人因在案涉土地上加幢建设，请求晋江市住房和城乡规划建设局对晋房权证灵源字第××号房屋所有权证进行变更登记。此次颁证经晋江市人民政府批准同意第三人适用晋政文［2011］149号《晋江市人民政府关于印发晋江市部分工业企业用地使用证房屋所有权证办理工作意见的通知》的政策规定，予以“简化”办理房产手续，即同意第三人补齐下列手续后予以办理房屋所有权证：一是规划审批手续，取得《建设工程规划许可证》或符合规划证明；二是工程质量手续，委托有检测资质的检测单位对房屋进行检测，并取得房屋质量检测合格报告；三是消防手续，取得消防部门出具的消防意见书；四是人防手续，取得人防部门出具的人防批准手续。因此，晋江市住房和城乡规划建设局在依法审查第三人提交的晋房权证灵源字第××号《房屋所有权证书》、福州光明科技勘测有限公司出具的案涉1、2、3幢房屋的《房产测绘报告》、厦门市工程检测中心有限公司出具的《建筑物鉴定报告》、晋江经济开发区管理委员会出具的符合总体规划的《证明》、晋江市公安消防大队出具的已按要求整改完毕的《复查意见书》及其他相关手续后，予以颁发晋房权证晋江字第××号《房屋所有权证》。因此，根据《房屋登记办法》第三十七条、第八十五条、第九十条的规定，上述发证、登记行为，事实清楚，程序合法，原告诉请撤销颁证缺乏事实及法律依据。案涉土地登记于2004年进行过公告，也于2011年办理了房屋所有权证，且石狮市人民法院于2017年5月9日对涉案土地上的房屋现场进行查封，即便原告主体适格，其至迟于2017年5月9日也应知道权益被侵害，现提起本案诉讼已经超过六个月法定起诉期限。 第三人灵源张前棉塑厂未陈述。 经审理查明，晋江市人民政府于2004年6月14日为灵源张前棉塑厂颁发晋集用（2004）字第11952号《集体土地使用证》，确认该厂取得位于晋江市灵源街道办事处张前村3420平方米划拨工业用地的使用权，其权源依据为晋江市人民政府晋政［1997］地221号《关于罗山张前棉塑厂申请用地的批复》。2014年1月8日，灵源张前棉塑厂办理地上房屋所有权证（晋房权证五里区字第××号），并于2015年4月17日就该房屋设立最高额抵押登记（晋房他证2015字第××号）。罗山张前棉塑厂与晋江市罗山镇张前村委会于1997年3月11日签订一份《用地协议》，约定罗山张前棉塑厂有偿使用该村3600平方米埔地。晋江市人民政府于1997年3月27日作出晋政［1997］地221号《关于罗山张前棉塑厂申请用地的批复》，同意罗山张前棉塑厂动用罗山镇张前村非耕地4140平方米（其中公共道路用地540平方米）作为建设厂房、宿舍、仓库、道路绿化用地。另，因晋江市行政区域调整，原罗山镇张前村变更为灵源街道办事处张前村。 本院认为，本案中，何金体主张罗山张前棉塑厂将地上建筑物卖予他，由他拆除后自行建造两幢建筑物，现案涉土地及地上建筑物被违法登记至灵源张前棉塑厂名下，为此提供灵源街道张前社区居委会出具的《确认书》、泉州市中级人民法院（2016）闽05民终5383号民事判决书、施工协议书、堉成楼梯扶手施工合同、工程报价清单及付款凭证复印件一组及证人证言为证。经质证，晋江市自然资源局不认可其主张及证据效力。经审查，何金体提供的上述证据，不足以证明其主张，故对何金体的主张及证据，本院不予采信。何金体未能提供有效证据证明其对案涉土地及其地上建筑物享有合法权益，其与晋集用（2004）字第11952号《集体土地使用证》登记行为不存在法律上的利害关系，提起本案行政诉讼不符合法律规定，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回原告何金体的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  何朝晖 审 判 员  张春水 人民陪审员  黄晋邓 二〇一九年十一月十五日 书 记 员  叶俊妮 附相关法律依据： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …… （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 -2-