江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏02行初91号 原告陶国芬，女，1967年3月7日生，汉族，住无锡市锡山区。 被告无锡市锡山区人民政府，住所地无锡市锡山区锡州中路**。 法定代表人王维，该区区长。 出庭应诉负责人汤诗杰，该区副区长。 委托代理人钱立群，该区司法局工作人员。 原告陶国芬因不服被告无锡市锡山区人民政府（以下简称锡山区政府）行政复议一案，向本院提起诉讼。本院于2019年6月11日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2019年10月30日公开开庭审理了本案，原告陶国芬，被告锡山区政府出庭应诉负责人汤诗杰、委托代理人钱立群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月21日，锡山区政府作出【2019】锡府行复8号行政复议决定书（以下简称《决定书》），载明：申请人（陶国芬）有权提出政府信息公开申请，本案被申请人【无锡市锡山区锡北镇人民政府（以下简称锡北镇政府）】在申请人请求公开相关政府信息的时候尚未制作或保存申请人要求公开的政府信息，对该种情形被申请人理应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项进行答复，但在《政府信息公开答复告知书》中被申请人却适用了《政府信息公开条例》第十七条的规定进行答复，属适用依据不全。本案被申请人未能提供证据以证明其在法律规定的期限内进行答复，被申请人的答复行为属程序违法。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（三）项第2目和第3目的规定，决定如下：确认被申请人作出的锡北政复〔2018〕60号《政府信息公开答复告知书》违法。 原告陶国芬起诉称，原告系无锡市锡山区锡北镇光明股份经济合作社股权人，于2018年11月12日通过邮寄方式向锡山区锡北镇政府提起政府信息公开申请“无锡市锡山区锡北镇光明股份经济合作社成立时报锡北镇审核的经营性资产、非经营性资产、资源性资产的清产核资结果”，锡北镇政府在2019年12月26日答复原告，原告不服该答复，于2019年2月20日向被告提起行政复议。2019年5月24日原告收到被告《决定书》，该《决定书》中被告认定锡北镇政府违法，但没有责令锡北镇政府限期答复原告信息公开的内容，被告的行为损害了原告的合法权益。为此，请求法院：1、撤销被告作出的《决定书》，并重新作出决定。2、维持被告作出的《决定书》中“确认被申请人作出的锡北政复[2018]60号《政府信息公开答复告知书》违法”的内容。3、确定被告作出的《决定书》中遗漏责令锡北镇政府限期向原告提供信息公开的内容违法，并判决在重新作出的复议决定中添加责令锡北镇政府限期向原告提供信息公开内容。4、由被告承担诉讼费用。 原告陶国芬向法院提交了如下证据：1、政府信息公开申请书及答复书。2、锡山区行政复议申请书及《决定书》。庭审中增加证据：原告的光明合作社股权证伍份，证明原告是锡北镇光明合作社的股权人。 被告锡山区政府答辩称，一、答辩人作出的《决定书》，事实清楚，适用依据正确，内容适当。锡北镇政府在原告请求公开相关政府信息的时候尚未制作或保存原告要求公开的政府信息，应依法告知政府信息不存在，但锡北镇政府却适用《政府信息公开条例》第十七条进行答复，适用依据不全；且锡北镇政府未能提供证据以证明其在法律规定的期限内进行答复，其答复行为属程序违法。答辩人已确认锡北镇政府答复行为违法。二、答辩人作出的《决定书》符合法定程序。从受理到《提出答复通知书》，延期审理，最后作出《决定书》并送达。程序均符合《行政复议法》的有关要求。三、原告的诉讼理由不能成立。原告对答辩人确认锡北镇政府答复违法并无异议，仅认为答辩人遗漏责令锡北镇政府限期向原告提供信息公开的内容违法。鉴于锡北镇在行政复议过程中尚未持有原告所需信息，故答辩人显然不应责令其公开尚未获取的信息。为此，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告锡山区政府向法院提交了如下证据：1、行政复议申请书及签收记录复印件1份。证明答辩人于2019年2月21日收到原告的行政复议申请。2、行政复议受理通知书复印件及送达签收1份。证明答辩人依法受理了原告的行政复议申请。3、行政复议提出答复通知书及送达回证复印件1份。证明答辩人在法定期限内要求锡北镇政府就原告行政复议进行答复。4、行政复议答复书复印件1份。证明锡北镇根据答辩人要求在法定期限内提交了答复书，并在答复书中陈述了其无法提供原告所需信息的情况。5、行政复议延期审理通知书及送达回证复印件各1份。证明答辩人在法定期限内告知原告案件延期审理的事实。6、行政复议决定书及送达记录复印件1份。证明答辩人在法定期限内作出并送达了行政复议决定。 本院经审查，对原告及被告提交的证据的真实性、合法性、关联性予以确认。 经审理查明：2018年11月12日，陶国芬向锡北镇政府提出政府信息公开申请，要求获取“无锡市锡山区锡北镇光明股份经济合作社成立时报锡北镇审核的经营性资产、非经营性资产、资源性资产的清产核资结果”。锡北镇政府于2019年12月26日作出《政府信息公开答复告知书》，载明：你申请公开的政府信息不是由我单位制作或保持，根据《政府信息公开条例》第十七条的规定，请你向制作或保存该政府信息的单位申请公开。原告遂于2019年2月20日向被告申请行政复议，被告于次日收到，受理后于同年2月27日向锡北镇政府送达《提出答复通知书》，锡北镇政府于3月6日向被告递交了答复书，称“经检索、查找未发现‘清产核资结果备案’信息，已于2019年2月25日向锡山区锡北镇光明村民委员会发出通知，要求该村委于收到通知后30个工作日内及时向我单位备案”。同年4月19日，经被告负责人批准，作出《延期审理通知书》，并于4月22日邮寄给原告。2019年5月21日，被告作出《决定书》，确认锡北镇政府《政府信息公开答复告知书》违法，该《决定书》次日送达原告，原告不服起诉来院。 在本院审理过程中，被告提供了原告要求获取的信息，本院于2019年11月7日把该信息邮寄给原告。 本院认为，《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本法；第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长的期限最多不超过三十日。本案中，被告收到原告的行政复议申请后，在规定时间内予以受理，并向被申请人锡北镇政府邮寄行政复议答复通知书，在60日内不能作出复议决定时，告知原告延期审理，且延长期限没有超过三十日，作出的复议决定向当事人邮寄送达，被告行政复议程序符合法律规定。 原告向锡北镇政府信息公开申请，锡北镇政府应当依据《政府信息公开条例》的有关规定进行答复。根据有关证据能够证明锡北镇政府在原告申请信息公开的时候，未保存原告要求公开的信息，对此应根据《政府信息公开条例》（2008年5月1日起实施）第二十一条第（三）项的规定告知原告该信息“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在”，而锡北镇政府适用《政府信息公开条例》第十七条的规定告知原告“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”。该告知书适用法律有误，告知不当；且锡北镇政府未在法定期限内作出政府信息公开告知书，属程序违法。被告确认锡北镇政府政府信息公开告知行为违法是符合法律规定的。被告鉴于锡北镇政府在行政复议过程中未持有原告所需信息，没有责令锡北镇政府公开该政府信息也是符合实际情况的。在本院审理过程中，该信息已获取，为减少讼累，本院已把涉案信息邮寄给原告，原告的知情权已得到救济，故对原告的诉讼请求不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陶国芬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陶国芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时预交上诉案件受理费人民币50元，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  张学雁 审判员  何 薇 审判员  崔晓萌 二〇一九年十一月十四日 书记员  张晓婷 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》： 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼