包头市九原区人民法院行政裁定书  （2019）内0207行初61号 原告卢某，公民身份号码×××，现住包头市。  委托代理人康某，公民身份号码×××，现住包头市，原告卢某妻子。被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府，统一社会信用代码11150221011548821F。  法定代表人李某1，该镇镇长（未到庭）。  委托代理人郝某。  委托代理人李某2，内蒙古典泰律师事务所律师。  原告卢某诉被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府确认行政行为违法一案，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭进行了审理。原告卢某及其委托代理人康某，被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府的委托代理人郝某、李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卢某诉称，2014年土默特右旗民政局违规未以家庭为单位，只批准原告及孩子享受农村年C类低保，原告向相关部门反映问题却被停保。2016年1月7日，原告应村主任卢争气通知，并向其递交了相关低保申请资料。2016年7月15日，土默特右旗人民政府作出土信复字［2016］3号《信访复查意见》，答复原告向现居住地包头市东河区办理低保事宜。2017年6月29日，经内蒙古自治区民政厅社会救助处刘处长给土默特右旗民政局王局长打电话，土默特右旗民政局批准原告一家三口享受低保待遇，低保证编号为A×××。原告享受到2017年第四季度低保金4497.00元，2018年第一、二季度低保金4497.00元、5247.00元，2018年第三季度的2562.00元，第四季度的4056.00元。土默特右旗民政局违反《包头市最低生活保障对象认定办法》第六十二条第一款第（一）项之规定，未到一年期限提前复核。2019年1月22日，原告向包头市九原区人民法院提出诉讼，当日土默特右旗民政局给原告银行卡打入1494.00元救助补助金。2019年1月2日，被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府向原告送达了《最低生活保障调整告知书》，原告的低保金被调整为9561.00元/年。2019年5月10日，土默特右旗人民政府作出土右复决字［2019］第1号《行政复议决定书》，撤销了《最低生活保障调整告知书》。综上所述，被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府违规随意调整原告家庭的最低生活保障金，侵害了原告的合法权益。为了保障社会救助政策依法实施，依据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国侵权责任法》等相关规定，特此起诉，请求人民法院判令被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府赔偿原告2019年第一、二季度少发放的低保金3286.00元；判令本案诉讼费由被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府承担。请求人民法院支持原告的诉讼请求。原告卢某向本院提交的证据有：1.土右复决字[2019]第1号《土默特右旗人民政府行政复议决定书》，证明萨拉齐镇人民政府作出的《最低生活保障调整告知书》违法，已被撤销；2.《最低生活保障调整告知书》（2018年12月25日），证明被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府违法调整最低生活保障；3.银行转账凭证，证明被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府延期发放低保金，2019年第一、二季度各发放2413元；4.萨镇政发[2019]64号—萨拉齐镇人民政府文件《关于土默特右旗人民政府行政复议答复通知书的书面答复》（来源包头中院档案室），证明被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府向包头市九原区人民法院行政审判庭提供的该份文件是伪造的，与原告提供的该份文件内容不一致；5.土默特右旗民政局行政答辩状（2019年2月18日），证明土默特右旗民政局提交的两份答辩状的内容不一致；6.萨镇政发[2018]189号—萨拉齐镇人民政府文件《关于卢某信访事项的答复意见书》，证明被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府政府作出的具体行政行为（以上证据均为复印件）。被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府辩称，第一，我镇政府作为受委托机关，不是本案适格主体。土默特右旗民政局于2018年7月15日向土默特右旗各乡镇人民政府发过一个《低保审核审批的函》，上面明确指出:根据民政部关于印发《最低生活保障审核审批办法（试行）的通知》（民发2012第220号）第二十六条“县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的，应当同时确定拟保障金额。不符合条件的、不予批准的，应当在作出审批决定3日内，通过乡镇人民政府（九管会）书面告知申请人或者其代理人并说明理由”。为了提高工作效率，方便低保对象获悉审批结果，土默特右旗民政局已委托各乡镇（九管会）人民政府对本辖区内的低保对象发放低保证或低保审批告知书，同时做好告知回执单的保管工作。本案中，土默特右旗民政局委托我镇政府进行低保审核，土默特右旗民政局是委托单位，我镇政府是受委托单位。根据行政诉讼法第二十六条之规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。这里行政机关委托的组织，主要是指行政机关以外的社会组织，也包括行政机关。因此，本案原告卢某的起诉，土默特右旗民政局应作为本案被告，并非土默特右旗萨拉齐镇人民政府，我镇政府不是本案适格主体。综上所述，本案原告卢某起诉我镇政府行政行为违法，没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告卢某的诉讼请求。被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府向本院提交的证据有： 1.土默特右旗民政局印发的《低保审核审批的函》，证明土默特右旗民政局于2018年7月15日向辖区各机关发放低保审批函，土默特右旗民政局委托被告审核低保，因此本案中土默特右旗萨拉齐镇人民政府政府不是适格被告；2.[2019]内0207行初32号《内蒙古自治区包头市九原区人民法院行政判决书》，证明原告就本案事实于2019年1月份向包头市九原区人民法院提起行政诉讼，该院审理后判决驳回原告卢某诉讼请求，本案属于重复诉讼，应当裁定驳回（以上证据均为复印件）。经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为对原告卢某、被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府提交的证据应予以确认。经审理查明，原告卢某一家因生活困难，于2017年第四季度开始享受土默特右旗农村最低生活保障，低保证编号为A×××。2018年7月15日，土默特右旗民政局印发《低保审核审批的函》至辖区的各个乡镇人民政府，委托各乡镇（九管会）人民政府对本辖区内的低保对象发放低保证或低保审批告知书，同时做好告知回执单的保管工作。被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府系土默特右旗民政局委托从事上述工作的机关之一。原告卢某认为，被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府2019年第一季度少支付其最低生活保障金1643.00元，第二季度亦如此。故诉至本院，请求判令被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府赔偿其2019年第一、二季度少发放的低保金3286.00元；判令本案诉讼费由被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府承担。又查明，2019年1月24日，原告卢某以被告土默特右旗民政局少支付其最低生活保障金1506.00元诉至本院，本院于2019年7月16日作出[2019]内0207行初32号《内蒙古自治区包头市九原区人民法院行政判决书》，判决驳回原告卢某的诉讼请求。原告卢某不服该判决，上诉至包头市中级人民法院，该案已经审理完毕，维持了我院的上述判决。还查明，原告卢某要求被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府赔偿其2019年第一、二季度少发放的低保金3286.00元，并未向被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府或者有权发放的机关提出书面申请。本院认为，为了加强救助保障公民的基本生活，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，根据宪法，国务院制定了《社会救助暂行办法》。该办法第九条规定：“国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。”第十条第一款规定：“最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必须的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况及时调整。”第十二条第一款规定：“对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发给最低生活保障金。”《内蒙古自治区社会救助办法》第十二条第一款规定：“对批准获得最低生活保障的家庭，旗县（市、区）民政部门按照共同生活家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，在每月10日前将低保金发放到低保对象手中。不具备按月发放条件的农村牧区，在每季度首月10日前将低保金发放到低保对象手中。”本案中，被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府根据土默特右旗民政局印发的《低保审核审批的函》，对本镇范围内的低保对象发放低保证或低保审批告知书，做好告知回执单保管工作，应当视为受土默特右旗民政局委托进行的工作。根据行政诉讼法的“行政机关委托的组织所作的的行政行为，委托的行政机关是被告。”之规定，被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府是受土默特右旗民政局的委托开展相应的低保工作，法律后果应当由委托单位承担，而不应该由被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府自身承受，故其并非适格被告。同时，原告卢某要求被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府赔偿其少享受的两个季度的最低生活保障金的诉求，应当视为要求被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府支付其少享受的两个季度的最低生活保障金的诉求，但原告卢某并没有向被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府或者有权机关提出。综上所述，原告卢某的诉讼请求无事实依据及法律依据，其主张不应当支持，其起诉应当被驳回。被告土默特右旗萨拉齐镇人民政府的有关裁定驳回原告卢某的请求的辩解理由，有相应的事实依据及法律依据，其主张本院予以考虑。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条、第六十九条第一款第（十）项、第一百零一条第一款第（二）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告卢某的起诉。案件受理费50元（原告卢某申请免交，已审批同意），退还原告卢某（经审批同意原告卢某免交，无需退还）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。  审判长  冯 文 刚审判员  魏 录 文人民陪审员   白 双 玉 二〇一九年十一月十三日 法官助理  张 文 君书记员   马 丽 琴附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。  经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。  复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。  两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。  行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条 原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条 裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《诉讼费用交纳办法》第八条 下列案件不交纳案件受理费：   （一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；   （二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；   （三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；   （四）行政赔偿案件。