河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初140号 原告董印彬，男，1975年9月15日出生，汉族，廊坊市友联三佳通用机械有限公司经理，现住廊坊市安次区。 委托代理人董国女，北京楹庭律师事务所律师。 委托代理人张凤宾，北京楹庭律师事务所律师。 被告廊坊市自然资源和规划局，住所地廊坊市广阳区广阳道**，统一社会信用代码：11131000MB16894602。 法定代表人马江水，局长。 委托代理人王俊峰，女，该局工作人员。 委托代理人李杨，河北天枢律师事务所律师。 被告河北省自然资源厅，，住所地河北省石家庄市桥**红旗大街**统一社会信用代码：111300000002189234。 负责人周金中，党组书记。 委托代理人安蕴峰，男，该厅法规处工作人员。 委托代理人邢也，河北卓联律师事务所律师。 原告董印彬不服被告廊坊市自然资源和规划局、河北省自然资源厅行政处罚及复议决定一案，于2019年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日公开开庭审理了本案。原告董印彬及其委托代理人董国女、张凤宾，被告廊坊市自然资源和规划局的委托代理人王俊峰、李杨，被告河北省自然资源厅的委托代理人安蕴峰、邢也均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告廊坊市自然资源和规划局于2019年3月8日作出廊国土资罚字（2019）第0319008号《行政处罚决定书》，决定：1、责令将非法占用的1614平方米土地退还给龙河园区董常甫村村集体；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。被告河北省自然资源厅于2019年6月18日作出冀自然资复议决字﹝2019﹞017号《行政复议决定书》，决定维持廊国土资罚字（2019）第0319008号《行政处罚决定书》。 原告董印彬诉称：原告系董常甫村村集体成员。上世纪八十年代初，董常甫村为了响应政府搞活经济、繁荣市场、让农民富起来的号召，将村北的东北大窑、大碱地（地（地名废弃地作为建设用地招商。后该地块建设有一木器加工厂，但因经营不善停产，拖欠村集体巨额债务。后村委会将土地收回，将地上房产出售抵债。在此种情况下，原告通过董常甫村村委会先后购得该木器厂西侧的部分地上房屋，并与村委会签订了统一格式的土地租赁协议，分别于1998年、2004年与董常甫村民委员会签订了租赁南龙道（原南外环）沿线土地的《协议书》和《租地协议》，后一直使用购得的房屋从事经营活动至今。期间从未新建房屋。原告于2019年3月8日收到了廊坊市自然资源和规划局作出的《行政处罚决定书》，以原告擅自占用安次区龙河园区董常甫村集体土地1614平方米为由，对原告作出责令退还非法占用土地和没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的行政处罚。原告认为《行政处罚决定书》认定事实不清、适用法律错误，依法应当予以撤销。原告于2019年3月20日向被告河北省自然资源厅申请了行政复议，现河北省自然资源厅维持了廊坊市自然资源和规划局的行政行为。原告认为两被诉行政行为均违法。理出如下：一、《行政处罚决定书》认定事实不清。1、原告属于合法使用土地，不存在未经批准擅自占用土地的违法行为。原告是通过签订《协议书》和《租地协议》租赁取得的南外环沿线土地使用的权利。另外，原告是在董常甫村民委员会的介入下先后购入涉案两幅地块上的房产，故根据房地一体的原则，原告因购得房屋而合法使用土地。同时原告于不同的时间分两次开始使用涉案土地，被告廊坊市自然资源和规划局认定原告于1998年使用涉案土地，亦属认定事实错误。被告通过行政处罚的形式废止原告与董常甫村民委员会签订的民事协议没有任何法律依据，属于滥作为。2、该地块不存在新建建筑物和其他设施。被告作出的没收新建建筑物和其他设施的行政处罚并无可执行内容。3、2013年4月12日，原告与廊坊龙河高新技术产业区管理委员会签订《拆迁补偿协议书》，对涉案土地及房屋进行了征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定，应当视为原告使用土地的行为合法。4、原告并未违法用地，且建筑物属于合法建筑。2019年5月初，原告的代理律师张凤宾向河北省自然资源厅申请了“《关于廊坊市2010年第三十五批次建设用地的批复》（冀政转征函[2010]0754号）涉及违法用地行为的行政处罚决定书，处以罚款的票据，处以没收地上建筑物的违法当事人同意处罚决定的书面意见或法院执行终结裁定书”，河北省自然资源厅于5月28日作出《政府信息公开告知书》，其中载明上述申请内容不存在。由此，可以证明在2010年征地时，该地块内不存在违法用地的情况。二、《处罚决定书》所适用的法律错误。1、《土地管理法》第四十三条、第四十四条适用错误。有关《土地管理法》第四十三条、第四十四条规定的内容为占用土地进行建设的行为。事实上原告是通过购买取得的现有房屋，并未违反上述规定。2、《国土资源违法行为查处工作规程》附件A违法占地类第6条适用错误；基于《协议书》、《租地协议》以及原木材（器）加工厂建于80年代初的事实，根据国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》([1989]国土[籍]字第73号）第二十八条的规定，可以确认使用者集体建设用地使用权。该规定出台前存在未严格按法律规定办理建设手续或无法确认是否办理建设手续的历史事实，上述规定对既存事实予以合法性认可，从法律上承认并确认使用土地的合法性。由此得知，国家土地管理局对八九十年代个人依法使用农民集体土地进行非农业建设，确认了使用者对集体土地建设用地享有的使用权，可以依法登记。3、《土地管理法》第七十六条适用错误；事实上原告占用土地是基于与村委会签订《协议书》和《租地协议》的民事行为，根本不存在未经批准或者骗取批准的情况，且租用时该地块就是建设用地，也不存在“违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地”的违法情况。三、被告廊坊市自然资源和规划局的做法属于明显的“以拆违促拆迁”。四、被告河北省自然资源厅作出的《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误。综上，请求法院：1、撤销冀自然资复议决字﹝2019﹞017号《行政复议决定书》；2、撤销廊国土资罚字（2019）第0319008号《行政处罚决定书》；3、本案的诉讼费用由两被告承担。 原告董印彬向本院提交了以下证据：协议书、租地协议、证明、《行政处罚决定书》、拆迁补偿协议书、政府信息公开告知书、行政复议决定书、《河北省国土资源厅关于妥善解决历史遗留建设用地有关问题的通知》（冀国土资发[2017]15号）、《廊坊市人民政府办公室关于进一步严格土地管理的通知》（郎政[2014]63号）、关于集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证的意见（冀国土资发[2014]1号）、廊坊市城市现状图（1983-2000）、关于河北省第二次土地调查主要数据成果的公报等证据。 被告廊坊市自然资源和规划局辩称，我局收到群众举报，发现原告于1998年未经批准擅自占用安次区龙河园区董常甫村集体土地1614平方米。我局于2019年2月21日对龙河园区管委会包村干部王征、孙洪涛进行了询问并制作了询问笔录，并对原告占地现场进行了现场勘测。经我局一调图审查，确认原告用地范围内地类为水浇地0.0563公顷、沟渠0.1051公顷，用地符合土地利用总体规划。2019年2月21日，我局对原告非法占地一案进行了审理，审理认为原告未经批准擅自用地的行为违法，应作出行政处罚。2019年2月21日，我局向原告送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》。2019年3月8日，我局作出《行政处罚决定书》并向原告送达。责令原告退还土地，没收地上建筑物。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告廊坊市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：王征、孙洪涛询问笔录、现场勘测笔录、勘测定界图、建设用地审核意见、规划审查表、土地利用总体规划图、立案呈批表、案件调查报告、违法案件会审记录、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、决定书及送达回证等证据。 被告河北省自然资源厅辩称，一、我厅作出的《行政复议决定书》程序合法。原告于2019年3月21日向我厅提出行政复议申请，经延期审理30日，我厅于2019年6月18日作出《行政复议决定书》，并邮寄原告。二、我厅作出的《行政复议决定书》适用法律正确、内容适当。经我厅查证，被告廊坊市自然资源和规划局作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。我厅认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条的规定，原告未经批准占用集体土地的行为，违法了上述规定，廊坊市自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，责令原告将非法占用的1614平方米土地退还给龙河园区董常甫村集体并没收原告在非法占用的土地上的新建的建筑物和其他设施的处罚决定。我厅根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持的复议决定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告河北省自然资源厅向本院提交了以下证据：行政复议申请书、行政复议答复书及证据材料、行政复议决定书及邮寄单据等证据。 经审理查明，原告董印彬系廊坊市安次区董常甫村村民。1998年2月20日，原告与董常甫村委会签订《协议书》，董常甫村委会将土地出租给原告使用，租期至2042年2月20日。2004年2月18日，原告与董常甫村委会签订《租地协议》，约定原告租用董常甫村北路东一处东西30米、南北35.5米的土地，租期至2042年2月18日。2019年2月21日，被告廊坊市自然资源和规划局根据群众举报对原告于1998年未经批准擅自占用安次区龙河园区董常甫村集体土地1614平方米的行为予以立案，并制作《国土资源违法案件立案呈批表》。同日，廊坊市自然资源和规划局安次区分局工作人员对龙河园区管委会两名工作人员王征、孙洪涛进行询问制作调查笔录，并对现场进行勘测制作现场勘测笔录，拍摄占地现场照片。同日，廊坊市自然资源和规划局安次区分局作出安土（2019）第003号建设用地审核意见：经一调图审查，该地块占用该村集体土地0.1614公顷，其中水浇地0.0563公顷、沟渠0.1051公顷。并作出[2019]019号规划审查表：经审查，该宗符合《安次区土地利用总体规划（2010-2020年）》。同日，安次国土分局监察股根据上述调查结果作出《案件调查报告》：认定原告未经批准，于1998年陆续占用龙河园区董常甫村集体土地1614平方米，经调查，此地块无合法用地手续，属违法占地，建议立即退还占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。同日，被告廊坊市自然资源和规划局作出《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》并送达原告。原告提出听证申请，于2019年3月7日进行听证并制作听证笔录。2019年3月8日，被告廊坊市自然资源和规划局作出廊国土资罚字（2019）第0319008号《行政处罚决定书》，决定1、责令将非法占用的1614平方米土地退还给龙河园区董常甫村村集体；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。2019年3月21日，原告向被告河北省自然资源厅申请行政复议，请求撤销廊国土资罚字（2019）第0319008号《行政处罚决定书》。2019年5月17日，被告河北省自然资源厅作出冀自然资复议延字﹝2019﹞017号《行政复议延期审理通知书》，行政复议决定延期至2019年6月21日之前作出。2019年6月18日，被告河北省自然资源厅经调查作出冀自然资复议决字﹝2019﹞017号《行政复议决定书》，决定维持廊国土资罚字（2019）第0319008号《行政处罚决定书》。并向原告送达复议决定。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。本案中，被告廊坊市自然资源和规划局接群众举报后，依法立案并予以调查，经查证原告未经许可占用农村集体土地1614平方米，依法告知其享有听证、陈述和申辩等权利后，根据询问笔录、现场勘测笔录、规划审查表等证据作出行政处罚决定，事实清楚，符合法定程序，适用法律、法规正确，应予维持。被告河北省自然资源厅在法定期限内作出复议决定，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。故原告请求撤销行政处罚决定及行政复议决定于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告董印彬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告董印彬负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  魏建中 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  郭洪斌 二〇一九年十一月四日 书记 员员  少 卿