广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1322行初215号原告李金标，男，汉族，1974年9月30日出生，身份证住址：湖广东省龙门县，原告李柳定，男，汉族，1971年6月8日出生，身份证住址：广东省龙门县之一，原告李玉添，男，汉族，1967年10月30日出生，身份证住址：广东省龙门县，共同委托代理人曾毅辉，广东鼎伦律师事务所律师。被告龙门县林业局。住所地：龙门县龙城街道环城东路**。法定代表人黄路添，局长。诉讼负责人戴纳新，副局长。委托代理人黄福均，该局工作人员。委托代理人郑永南，广东法村律师事务所律师。被告龙门县人民政府。。住所地：龙门县龙城街道东门路**法定代表人段致辉，县长。委托代理人谭阳辉，龙门县司法局副局长。委托代理人刘焕荣，龙门县司法局工作人员。原告李金标、李柳定、李玉添诉被告龙门县林业局（以下简称县林业局）、龙门县人民政府（以下简称县政府）撤销行政决定一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李金标、李柳定及三原告的共同委托代理人曾毅辉，被告县林业局的诉讼负责人戴纳新及委托代理人黄福均、郑永南，被告县政府的委托代理人谭阳辉、刘焕荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月25日，龙门县林业局作出龙林罚决字[2018]第05006号《行政处罚决定书》，责令李金标、李柳定、李玉添半年内恢复林地原状并处非法改变林地用途每平方米20元的处罚91080元。李金标、李柳定、李玉添不服，向龙门县人民政府申请行政复议。2019年4月18日，龙门县人民政府作出龙府行复[2019]3号行政复议决定书，决定维持龙门县林业局作出的上述处罚决定书。原告诉称，原告因不服被告龙门县林业局于2018年12月25日作出的龙林罚决字[2018]第05006号的处罚决定，向龙门县人民政府提出复议申请，要求撤消该行政处罚。被告龙门县林业局以原告在龙城××鸬鹚村村民小组“爬子地”（（地名非法改变林地用途搭建养鸡舍为由，对原告作出的行政处罚与事实不相符。“爬子地”（（地名并不是林地，“爬子地”及周边的山地在多年前国土部门就做了平整，作为复耕地使用，并修建了灌溉水渠等设施，因为“爬子地”修建有厂房，才没进行平整作复耕地使用处理。“爬子地”是鸬鹚下村村民小组于2003年3月租给钟锦科办塑料热处理厂使用的（租用土地合同经当时的王坪镇法律服务所见证），钟锦科租用“爬子地”后，在“爬子地”修建了厂房和宿舍，并办理了工商营业执照。2011年7月，钟锦科与李金标签订转让协议，将塑料热处理厂的土地、厂房等转让给李金标（转让协议经龙城法律服务所见证）。2014年5月，原告在原塑料热处理厂将厂房改建、搭建鸡舍养鸡，并非原告非法改变林地用途搭建养鸡舍，“爬子地”如果属林地，那么在2003年就己被改变用途。被告龙门县林业局不依法行政，剥夺原告听证权利，程序违法。“爬子地”从钟锦科在2003年3月开始修建塑料热处理厂，至原告在2014年5月在塑料热处理厂改建养鸡舍养鸡再到2018年11月26日止，在十五年多的时间里，从未收到过被告龙门县林业局关于在“爬子地”开办塑料热处理厂、改建养鸡舍是非法改变林地用途的任何书面通知。被告在没进行调查了解“爬子地”有关情况下就向原告作出行政处罚。2018年11月27日，原告收到被告龙门县林业局邮寄来的《林业行政处罚先行告知书》（龙林权告字[2018]第05006号）、《林业行政处罚听证权利告知书》（龙林罚听权告字[2018]第05006号）。2018年11月29日，原告向林业局提出听证要求，但被告龙门县林业局以申请听证过期为由，不依法进行听证，剥夺原告听证权利。被告龙门县林业局以原告违反《中华人民共和国森林法》第十八条规定，却以《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条规定对原告进行处罚，纯属是“张冠李戴”。被告龙门县林业局无视“爬子地”及周边的山地在多年前就作为复耕地及“爬子地”上在十五年前就己修建了塑料热处理厂，原告是在原塑料热处理厂内改建养鸡舍等事实依据，对原告作出行政处罚。现经被告龙门县人民政府行政复议，维持了原行政行为。综上，请求法院依法判令：一、撤销被告龙门县林业局的龙林罚决字[2018]第05006号《行政处罚决定书》和被告龙门县人民政府的龙府行复[2019]3号《行政复议决定书》；二、本案诉讼费由被告共同承担。原告向本院提交如下证据：1.《租赁土地办厂合同》及家长签名表、《见证书》、工商营业执照、《租赁土地办厂转让协议》、《见证书》复印件各一份，《林业行政处罚先行告知书》（龙林权告字[2018]第05006号）、《林业行政处罚听证权利告知书》（龙林罚听权告字[2018]第05006号）、《林业行政处罚决定书》（龙林罚决字[2018]第05006号）、《申辩书》复印件、《听证申请书》复印件各一份；2.行政复议决定书；3.原告身份证复印件；证据1至3均证明行政行为违法；4.邮寄查询记录。证明送达时间是11月27日；5.照片。证明原告于2018年11月29日向被告龙门林业局提交听证申请书。被告县林业局辩称，一、原告非法占用林地的违法行为事实清楚，证据确凿。原告李柳定、李金标、李玉添在承包的龙门县龙城××鸬鹚村村民小组“爬子地”的土地上非法建设鸡舍等行为，有完整的资料和证据予以支持。2018年8月10日，龙城林业工作站在开展森林督查图斑号417中，发现龙城××鸬鹚村村民小组“爬子地”（（地名、鸬鹚村林地地籍Ⅲ林班5小组的林地被擅自改变用途，搭建鸡舍，马上办理立案登记和审批手续，并委托广东绿森生态景观有限公司出具一份《关于龙门县龙城街道办鸬鹚村（Ⅲ林班5-4小班）被建养殖场的鉴定报告》，确认该养殖场地点位于龙城××鸬鹚村（鸬鹚Ⅲ林班5-4小班）相关位置，森林类别为商品林，林种为果树林，经测定现场存在三个养殖场，总面积为4554平方米（即6.83亩）。2018年11月12日，龙门县林业局根据对原告占用林地的调查和事实，作出龙林罚听权告字[2018]第05006号《林业行政处罚先行告知书》和《林业行政处罚听证权利告知书》，《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，拟对原告作如下处罚：1.责令半年内恢复林地现状；2.并处非法改变林地用途每平方米20元的处罚：￥91080元。同时，告知原告在寄到通知后3天内可以提出听证申请，逾期不申请的，视为放弃听证权。被告县林业局在2018年11月23日向原告邮寄《林业行政处罚先行告知书》和《行政处罚听证权利告知书》，并经原告签收。鉴于原告没有在法定期间内提出听证申请，2018年12月25日，龙门县林业局作出龙林罚决字[2018]第05006号《林业行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，对原告作如下处罚：1.责令半年内恢复林地现状：2.并处非法改变林地用途每平方米20元的处罚：￥91080元。根据04413240617JDSYMS006381号《森林、林木、林地状况登记表》显示，原告非法占用林地的范围属于王坪镇鸬鹚村委下村村民小组的林地范围。因此，被告县林业局根据调查取证所核实当事人的身份和违法行为的基本事实，确认原告非法占用林地的违法行为，并依法予以处罚，事实清楚，证据充分、适用法律正确。二、原告应对非法占用林地建设鸡舍的行为承担全部法律责任根据原告在询问笔录中均承认是他们在2014年后非法占用林地进行建设鸡舍等设施，并一直在生产经营过程中，说明了本案的非法行为一直在延续。至于原告认为在2011年7月份钟锦科与李金标签订转让协议，将塑料热处理厂的土地、厂房等转让给李金标的行为，并未有充分的证据予以支持。但从2014年5月后，原告非法占用用林地的行为一直不问断地实施，却是不争的事实。三、被告县林业局对原告的行政处罚在实体处理和程序上符合规定被告县林业局在立案受理后，向原告和其他相关人员进行了调查，并对原告非法占用山地的行为委托有关部门进行鉴定，经过综合分析后，根据《中华人民共和国森林法》第十八条第一款和《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，对原告实施占用林地建设鸡舍的违法行为，作出了龙林罚决字[2018]第05006号《林业行政处罚决定书》，在实体处理和程序上符合规定。四、原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回根据上述情况，被告县林业局根据查明的事实，对违法行为人作出行政处罚，符合《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《广东省林业行政处罚自由裁量实施标准》等规定，也得到龙门县人民政府作出的龙府行复[2019]3号《行政复议决定书》所确认。因此，原告提出行政诉讼的请求，完全没有事实和法律依据。根据上述情况，原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县林业局向本院提交如下证据：1.林业行政处罚立案登记表。证明被告在发现原告非法占用林地行为后，对原告的违法行为进行立案登记的事实；2.询问笔录。证明被告属下公安局对原告涉嫌占用山地和林木的行为进行调查事实；3.勘验、检查笔录、图表和现场照片。证明被告属下公安分局对原告的违法行为进行现场勘验和检查等事项履行法定职责；4.龙林证字2005第001378《林权证》。证明原告建设鸡舍的范围属于林地的事实；5.《关于龙门县龙城××鸬鹚村（鸬鹚Ⅲ林班5-4小班）被建养殖场的鉴定报告》。证明广东绿森生态景观有限公司接受委托，出具的《关于龙门县龙城××鸬鹚村（鸬鹚Ⅲ林班5-4小班）被建养殖场的鉴定报告》，完全确认原告占用林地建设鸡舍的事实；6.呈批表。证明被告对本案申请延期调查获得批准的申请；7.龙林罚权告字[2018]第05006号《林业行政处罚先行告知书》、《林业行政处罚听证权利告知书》、送达回证。证明被告根据对原告的违法行为事实，作出《林业行政处罚先行告知书》和《林业行政处罚听证权利告知书》，并送达给原告；8.《林业行政处罚决定书》。证明被告依法对原告的违法行为作出行政处罚的事实；9.龙府行复[2019]3号《行政复议决定书》。证明被告的行政命令得到龙门县人民作出的行政复议决定书的维持；当庭提交：10.《行政处罚先行告知书》、《行政处罚听证权利告知书》以及《行政处罚决定书》三份处罚的EMS特快专递回执。被告县政府辩称，一、《行政复议决定书》(龙府行复(2019)3号)合法、适当。（一）《中华人民共和国森林法》第十八条规定“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督”。《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款规定“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”。本案中，原告李金标2011年7月14日与钟锦科签订转让协议受让其2003年3月2日租赁的龙城××鸬鹚村村民小组“爬子地”（（地名下称涉案林地）后，与原告李柳定、李玉添一起于2014年5月期间将涉案林地钟锦科修建的厂房改建成总面积4554平方米（折合6.83亩）养鸡舍的行为，确实是未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意占用涉案林地，擅自改变涉案林地用途的违法行为。据此，被告龙门县林业局作为县级以上人民政府林业主管部门根据以上事实，依据上述规定作出《林业行政处罚决定书》（龙林罚决字[2018]第05006号），责令原告李金标、李柳定、李玉添半年内恢复涉案林地原状，并处非法改变涉案林地用途每平方米20元的处罚91080元，并无不当。（二）《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；……”。本案中，从被告龙门县林业局2019年3月6日提交的据以作出《林业行政处罚决定书》（龙林罚决字[2018]第05006号）的证据显示，其于2018年11月23日邮寄送达《林业行政处罚听证权利告知书》（龙林罚听权告字[2018]第05006号）后，原告李金标、李柳定、李玉添于2018年11月29日向被告龙门县林业局提出《听证申请书》要求听证，显然超过上述规定的三日内。因此，被告龙门县林业局作出《林业行政处罚决定书》（龙林罚决字[2018]第05006号）之前，没有组织听证，并无不妥。综上，共同被告龙门县人民政府作出《行政复议决定书》（龙府行复[2019]3号），维持被告龙门县林业局作出的《林业行权处罚决定书》（龙林罚决字[2018]第05006号），是合法、适当的。二、原告李金标、李柳定、李玉添提起行政诉讼不成立，依法应驳回。（一）涉案土地确实是林地，并非建设用地或者并未办理建设用地审批手续。故原告李金标、李柳定、李玉添主张涉案土地不是林地，缺乏事实根据和法律依据。（二）本案中，对于未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意占用涉案林地，擅自改变涉案林地用途的违法行为，违反的是《中华人民共和国森林法》第十八条的规定，而实施行政处罚应适用《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定。因此，原告李金标、李柳定、李玉添关于被告龙门县林业局《林业前政处罚决定书》（龙林罚决字[2018]第05006号）以违反《中华人民共和国森林法》第十八条规定，却以《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条规定对其进行处罚，纯属是张冠李戴的主张，不成立。综上所述，请一审人民法院依法驳回原告李金标、李柳定、李玉添的诉讼请求。被告县政府向本院提交如下证据：1.《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《送达回证》。证明原告向龙门县人民政府提出行政复议申请。龙门县人民政府依法受理原告提出的行政复议申请。龙门县人民政府依法送达《行政复议受理通知书》给原告；2.《行政复议决定书》及送达回证。证明龙门县人民政府依法作出行政复议决定并依法送达给原告。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，2018年11月12日，被告县林业局作出龙林罚听权告字[2018]第05006号《林业行政处罚听证权利告知书》（以下简称《听证告知书》），查明原告李柳定、李金标和李玉添于2014年5月期间擅自改变龙城××鸬鹚村村民小组“爬子地”（（地名林地地籍III林班5小班的林地共4554平方米（折为6.83亩），搭建养鸡舍，违反了《中华人民共和国森林法》第十八条第一款的规定，根据《中国人民共和国森林法》第四十三条第一款和《广东省林业行政处罚自由裁量实施标准》的规定，拟作出如下行政处罚：“1、责令半年内恢复林地原状；2、并处非法改变林地用途每平方米20元的处罚91080元”；限原告在接到本通知之日起3日内提出听证申请，逾期不申请听证的则视为放弃听证权。2018年11月23日，被告县林业局向原告李柳定、李金标和李玉添以国内挂号信函的方式邮寄上述《听证告知书》。原告于2018年11月27日签收上述告知书。2018年12月25日，被告县林业局作出龙林罚决字[2018]第05006号《林业行政处罚决定书》，对原告作出如下行政处罚：1、责令半年内恢复林地原状；2、并处非法改变林地用途，每平方米20元的处罚91080元。原告不服，于2019年2月25日向被告县政府申请行政复议。2019年4月18日，被告县政府作出龙府行复[2019]3号《行政复议决定书》，决定维持被告县林业局作出的上述处罚决定。2019年4月25日，被告县政府将该行政复议决定送达给原告。原告仍不服，遂诉至本院。在庭审中，原告主张其于2018年11月29日当场向被告县林业局提出听证申请，并于庭后提供现场照片为证。被告县林业局称其未收到原告的听证申请，也未组织听证。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定：“行政机关作出责令停产停业，吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出……”本案中，被告县林业局作出《听证告知书》拟对原告作出罚款91080元和责令恢复林地原状的行政处罚，并告知原告可在收到告知书之日起3日内提出听证申请。原告于2018年11月27日签收被告县林业局邮寄的告知书。原告主张其于2018年11月29日当场向被告县林业局提出听证申请，并提供现场照片为证，在被告没有提供相反的证据足以推翻原告主张的情况下，应推定原告已完成初步举证责任，故本院认定原告在规定的期限内向被告县林业局提出听证申请。但被告县林业局未组织听证，剥夺了原告依法通过听证程序陈述申辩的机会。因此，被告县林业局作出的龙林罚决字[2018]第05006号《林业行政处罚决定书》，程序违法，依法应予撤销。被告县政府据此作出的龙府行复[2019]3号《行政复议决定书》，因其维持的被告县林业局作出的上述处罚决定书被依法予以撤销，故应一并予以撤销。被告县林业局辩称其未收到原告的听证申请，理由不充分，本院不予采信。如被告县林业局仍认为原告的违法行为应依法处理，可重新作出具体行政行为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条，和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告龙门县林业局于2018年12月25日作出的龙林罚决字[2018]第05006号《林业行政处罚决定书》。二、撤销被告龙门县人民政府于2019年4月18日作出的龙府行复[2019]3号《行政复议决定书》。本案受理费50元（原告已缴交），由被告龙门县林业局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  王 渊人民陪审员  陈海星人民陪审员  刘丽谊二〇一九年十一月十四日法官助理李丽莹书记员李劲毅