山西省太原市中级人民法院行政判决书（2019）晋01行初114号原告李月娥，女，汉族，1954年10月13日出生，原大秦铁路股份有限公司太原客运段财务科长，住山西省大同市。委托诉讼代理人曹宝龙，男，汉族1952年2月16日出生，原太原铁路职工培训中心劳人科科长，系原告李月娥丈夫。被告山西省人力资源和社会保障厅，住所地太原市万柏林区滨河西路南段**山西焦煤双创基地**。法定代表人卢建明，厅长。委托诉讼代理人张健，男，该厅法规处副调研员。委托诉讼代理人肖凯，男，该厅养老保险处副处长。第三人大秦铁路股份有限公司太原客运段，住，住所地太原市迎泽区朝阳街******/div>负责人郝东红，段长。委托诉讼代理人焦建山，男，该客运段劳人科业务主管。委托诉讼代理人朱晓民，男，该客运段办公室业务主管。原告李月娥不服被告山西省人力资源和社会保障厅人社管理退休待遇审核，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月10日立案后，由审判长张翠萍、审判员陈聪、郭朝艳依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告李月娥委托诉讼代理人曹宝龙，被告山西省人力资源和社会保障厅委托代理人张健、肖凯，第三人大秦铁路股份有限公司太原客运段委托诉讼代理人焦建山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告山西省人力资源和社会保障厅（以下简称“省人社厅”）于2018年1月30日为原告李月娥办理了退休手续，准予其从2009年11月起办理退休（职）手续，并认定原告李月娥视同缴费年限21年11个月，实际缴费年限6年3个月，合计缴费年限28年2个月。原告李月娥诉称，其是太原铁路客运段的一名因工致残职工，1954年10月出生，1971年11月参加工作，2000年1月被劳动鉴定委员会鉴定为四级工伤，退出工作岗位，保留劳动关系，领取伤残津贴，2009年11月到法定退休年龄，但一直未办理退休手续，每月只靠微薄的伤残津贴生活，既不算在职职工，也不是退休人员，两头待遇都不享受。直到2018年5月单位才通知退休手续已办理完毕，但是养老金是如何计算的始终没人告知。直到2018年涨养老金时，原告才按当时的调资政策倒求得知自己的缴费年限是按28.2年计算的，原告1971年参加工作，到法定退休年龄55周岁，缴费年限整整少算了十年，与同年同级同事的退休待遇差别太大。对此单位回复“由于李月娥为四级工伤，按照《工伤保险条例》属于‘退出工作岗位，保留劳动关系’的情况，因此，2000年1月至2009年11月期间不计算工龄。”经查阅，《工伤保险条例》中并没有四级工伤期间不计算工龄的词句，原告认为不计算工龄的政策依据不足。在发现缴费年限少十年后，原告一直信访始终未得到解决。工伤职工是在为单位和铁路事业做贡献时才流血受伤的，尤其是被鉴定为一级至四级因公致残职工受到的身体伤害更大，本该受到照顾和优待。现在退休待遇反而还不如受轻伤甚至是常年休病假的职工。因公致残职工从被鉴定为工伤之日起就被停发了工资，取消了一切福利待遇，只能领取微薄的伤残津贴，退休时还不计算工伤期间的工龄为缴费年限，使他们退休后的经济生活受到巨大伤害，这不合情理。为此，恳求法庭判决被告在计算退休待遇时将因致残期间视同缴费年限，不能让因工致残职工因鉴定工伤就没有工龄。请法院判如所请，支持原告的诉讼请求。原告李月娥向本院提交如下证据：1、退休职工（职）审批（核）表；2、山西省企业退休（职）人员养老保险金计算表；3、关于李月娥反映退休人员待遇网上投诉事项答复意见书；4、信访事项处理意见书，证明原告李月娥的缴费年限少算了十年。被告省人社厅答辩称，经查阅李月娥本人档案，李月娥，女，1954年10月出生，1971年11月参加工作系大秦铁路股份有限公司太原客运段职工。1998年7月上班期间突发疾病，造成右侧肢体瘫痪，经单位申报，太原铁路分局鉴定委员会鉴定其为四级工伤。1999年12月，李月娥向单位提出退出工作岗位申请，太原铁路分局大同列车段与于当年12月批准其工伤致残退出生产岗位。李月娥自2000年1月起享受伤残津贴和护理费，并按政策参与伤残津贴和生活护理费的调整。需要说明的是，李月娥本应于2009年10月达到法定退休年龄办理退休手续，但由于原单位大同铁路分局大同列车段没有为李月娥等工伤人员办理参保手续，致使现单位大秦铁路股份有限公司太原客运段无法为其办理退休手续。为稳妥解决此类历史遗留问题，省人社厅于2017年12月协调太原铁路局依据《关于1-4级工伤人员补缴养老保险费问题的复函》（晋人社厅函【2017】1575号）为李月娥等32人补缴养老保险费。2018年1月，大秦铁路股份有限公司太原客运段向我厅上报了李月娥退休申请表，我厅按程序为李月娥办理了退休手续。由于李月娥是四级工伤，按照《工伤保险条例》属于“保留劳动关系，退出工作岗位”人员。依据工伤保险条例第三十五条规定，评为四级工伤人员退出生产岗位后，就不再缴纳基本养老保险费，按月享受伤残津贴，养老保险制度改革后，按照实际缴费计算缴费年限，不存在视同缴费年限的问题。因此，李月娥要求将2000年1月至2009年11月期间按视同缴费年限重新计发养老保险待遇没有政策规定。我厅作出的李月娥合计缴费年限为28年零2个月的行政行为并无不妥。综上所述，我厅核定的李月娥退休养老保险待遇事实清楚、依据正确，请贵院驳回原告诉讼请求。被告省人社厅向本院提交如下证据、依据：1、临时工改为固定工登记表，证明李月娥参加工作起始时间；2、职工工伤（亡）认定通知书、职工伤残等级鉴定表、退出工作岗位申请、企业职工工伤致残待遇审批表、企业职工工伤致残退岗待遇审批表，证明李月娥因公负伤保留劳动关系，退出工作岗位时间；3、一至四级工伤人员符合退休条件申报表、职工退休（职）审批（核）花名表、正常退休手续公示表，证明太铁办理李月娥退休程序；4、职工退休（职）审批（核）表，证明我厅核定李月娥退休；5、《关于1-4级工伤人员认缴养老保险费的符合》、《工伤保险条例》相关条款，证明我厅核定李月娥的政策依据。第三人大秦铁路股份有限公司太原客运段口头述称，我单位是大秦铁路有限公司的分支机构，单位性质属于企业，不是核准李月娥退休享受养老保险待遇资格的主体。我段按照上级规定、政策为李月娥办理退休手续。对于李月娥退休待遇中的工龄问题，多次对其进行详细解释、沟通并按照相关规定报送材料，并无不妥。请求法院驳回原告诉讼请求。第三人大秦铁路股份有限公司太原客运段无证据向本院提供。经庭审质证，原告对被告的证据无异议，但认为原告李月娥从2000年开始没有缴纳养老保险费是省人社厅不让其缴，而不是原告应缴不缴。被告没有证据可以证明根据劳动保险条例从2000年开始第三人应停止为李月娥缴纳养老保险费。被告对原告证据1、2无异议，认为证据3、4与本案无关。第三人对原告、被告证据的真实性予以认可。本院经审查认为，原、被告证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据。经审理查明，原告李月娥出生于1954年10月13日，原系大同铁路分局大同列车段职工，于1971年11月参加工作。1998年5月29日李月娥在上班工作期间突发疾病，于1999年7月19日被认定为“按工伤待遇处理”。1999年11月26日，大同铁路分局劳动鉴定委员会认定李月娥为伤残四级。根据《工伤保险条例》第三十五条规定，李月娥属于“保留劳动关系，退出工作岗位”的情形，1999年12月李月娥正式申请退出工作岗位，2000年1月起享受伤残津贴和护理费，并按政策参与伤残津贴和生活护理费的调整。原告李月娥于2009年11月达到法定退休年龄，因大同铁路分局没有为其办理养老保险事宜致使第三人无法为其办理退休手续。2017年底，太原铁路局为原告补建了养老保险账户。2018年1月30日，被告省人社厅为李月娥办理了退休手续，准予其从2009年11月起退休，核定视同缴费年限21年11个月，实际缴费6年3个月，合计缴费年限28年2个月。原告享受伤残津贴并退出工作岗位期间（2000年1月至2009年11月，合计9年11个月）未缴纳养老保险费用。另查明，我国自1992年开始实行企业和职工个人共同缴纳基本养老保险制度。国有和集体企业固定工1992年12月以前的参加工作年限为“视同缴费年限”，与“实际缴费年限”合并计发养老金。第三人大秦铁路股份有限公司太原客运段为原大同铁路分局大同列车段职工保险待遇承接单位。本院认为，原告李月娥诉请将其四级工伤后至法定退休年龄期间（共计9年11个月）按视同缴费年限计算退休待遇并补偿损失，本案的争议焦点即为该期间是否应当视同社保缴费年限。按照国家基本养老保险制度，国有企业固定职工1992年以前的工作年限为“视同缴费年限”,其后以实际缴费年限计算。原告李月娥所诉求的9年11个月时间晚于1992年，不能“视同缴费年限”；同时该期间原告未实际缴纳社会养老保险，也不能计算为“实际缴费年限”，被告省人社厅核定李月娥退休缴费年限时未将其列为缴费年限符合相关规定，本院予以支持。我国《工伤保险条例》第三十五条规定了职工因工致残被鉴定为一级及四级伤残的，保留劳动关系、退出工作岗位并享受相应待遇，但对该期间是否应当缴纳各项社会保险费用未作明确规定。虽我国部分省市的地方性法规规定一至四级伤残职工退出工作岗位期间应当继续由原单位缴纳各项社会保险，但《山西省工伤保险条例》未对此作出规定。原告李月娥要求按视同缴费年限计算退休待遇的诉讼请求于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李月娥的诉讼请求。案件受理费五十元由原告李月娥负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长 张翠萍审 判 员 郭朝艳审 判 员 陈 聪 二〇一九年十一月十三日法官助理 郭 祺书 记 员 吴 彤