河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行初157号原告白素刚，男。委托代理人郇耀邦，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告石家庄市藁城区人民政府，住所地石家庄市藁城区廉州西路**。法定代表人袁丽华，区长。委托代理人边兵锐，石家庄市藁城区司法局工作人员。委托代理人梁丽英，藁城区四明律师事务所律师。被告石家庄市人民政府，住所地石家庄市中山东路**。法定代表人邓沛然，市长。委托代理人王**，石家庄市司法局工作人员。委托代理人张福军，石家庄市司法局工作人员。原告白素刚不服被告石家庄市藁城区人民政府（以下简称藁城区政府）《石家庄市藁城区人民政府关于滹沱河生态修复工程拆迁公告》（以下简称《拆迁公告》）、石家庄市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月12日立案后，于2019年7月17日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭审理了本案。原告白素刚及委托代理人郇耀邦、被告藁城区政府委托代理人边兵锐和梁丽英、被告市政府委托代理人张福军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告藁城区政府于2017年12月21日作出《拆迁公告》。市政府于2019年6月26日作出石政行复[2019]1390号行政复议决定，维持藁城区政府作出的《拆迁公告》。原告白素刚诉称，原告在藁城区××州××村有承包地58亩及看护房等地上附着物。2018年7月31日上午，中铁建、中铁股份有限公司等公司在滹沱河××石家庄市滹沱河生态修复工程PPP项目联合召开工程开工动员会，后将原告承包地强行用于工程项目。但相关方未对原告依法补偿，也未见合法征收文件。经信息公开，被申请人在2019年4月9日作出《藁城区政府信息公开申请回复》，将藁城区政府在2017年12月21日作出的《拆迁公告》公开给原告。原告认为，承包地为基本农田，未经国务院征收，藁城区政府作出的拆迁公告违法，应当撤销。申请复议后现已经满六十日，被告至今未履行行政复议职责。原告认为，被告不履行复议职责，侵害了原告合法权益，请求：1.撤销被告市政府在2019年6月26日作出的石政行复[2019]1390号行政复议决定书；2.撤销藁城区政府作出的《拆迁公告》；3.诉讼费用由被告承担。原告白素刚向本院提交了以下证据：1、户口本复印件；2、新开地土地承包合同；3、违法占地施工照片；4、行政复议申请书、邮寄单、记录查询；5、行政复议决定书；6、藁城区政府信息公开回复；7、关于滹沱河生态修复工程拆迁公告；8、藁城区××州××村民委员会起诉状；9、石家庄市藁城区土地利用总体规划图。被告藁城区政府答辩称，石家庄市市委市政府决定实施滹沱河生态修复工程后，石家庄市滹沱河生态修复工程指挥部划定了生态修复工程占地范围，占地范围内土地征迁标准按照《石家庄市人民政府关于滹沱河生态修复一期工程征地拆迁的意见》（石政函[2017]145号）执行。《石家庄市人民政府关于滹沱河生态修复一期工程征地拆迁的意见》（石政函[2017]145号）的法律效力属于地方政府制定的规范性文件，是藁城区政府进行滹沱河生态修复工程征迁、制定《拆迁公告》的法律依据。藁城区政府2017年12月21日作出的《拆迁公告》内容中已经注明主河槽区域的土地性质为国有土地，公告内容注明了拆迁补偿标准，在承包形式占地、青苗及附着物补偿工作均严格按照石家庄市政府的意见执行。该公告作出后随即在涉及拆迁的乡镇张贴公示。对于省、市政府实施的生态修复工程，国家尚无具体规定，主要依据当地人民政府制定的相关规范性文件执行。藁城区政府2017年12月21日作出的《拆迁公告》，不违反《石家庄市人民政府关于滹沱河生态修复一期工程征地拆迁的意见》（石政函[2017]145号）的规定，不存在可以撤销的情形。综上，原告白素刚要求撤销答辩人《拆迁公告》的诉讼请求不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告藁城区政府向本院提交了以下证据：1、《石家庄市人民政府关于滹沱河生态修复一期工程征地拆迁的意见》（石政函[2017]145号）；2、关于滹沱河生态修复工程拆迁公告；3、南街村民委员会证明及照片；4、石家庄市藁城区水利局证明；5、征收房屋分户评审结果4份；6、地、地面附着物补偿协议书5份、地、地面附着物放弃承诺书3份、南街滹沱河附着物补偿支付列表2份；9、藁城区滹沱河修复工程附着物及青苗补偿支付款；10、藁城区滹沱河修复工程青苗补偿款表；11、河北省农村信用社代理业务清单3份。被告市政府答辩称，被答辩人对藁城区政府作出的《拆迁公告》不服，于2019年5月6日向答辩人提出行政复议申请。答辩人立案后于2009年5月7日向藁城区政府送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关证据材料。藁城区政府于2009年5月17日向答辩人递交了答辩状及相关证据材料，2009年6月26日答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持决定，于2009年6月28日以邮寄方式向白素刚送达了行政复议决定书。综上所述，答辩人作出的石政行复[2019]1390号行政复议决定书程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告石家庄市人民政府向本院提交了以下证据：1、石家庄市人民政府行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、送达回证。经庭审质证，原告白素刚对被告藁城区政府提交的证据1不予认可，认为这仅是一个规范性文件；对证据3真实性无异议，但合法性和关联性有异议，原告与南街村委会签订的合同到期后，双方口头进行续签，有南街村委会的起诉状为证；对证据4真实性无异议，合法性及关联性有异议，认为该证据是在行政行为后收集的，不能作为行政行为合法性的证据；对证据6-11真实性无异议，合法性和关联性有异议；对证据5三性均有异议。原告对被告市政府提交的证据1真实性、关联性没有异议，合法性有异议；对证据2三性无异议；对证据3真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议；对证据4真实性无异议，合法性有异议；对证据5三性无异议，证明目的有异议，且被告市政府提交的证据不能证明其复议程序合法性。二被告对原告提交的证据1-8真实性无异议，证明目的不认可；对证据9三性不认可。本院对上述证据认证如下：原告白素刚提交的证据1-8符合证据的三性，予以采信；原告提交的证据9关联性不予认可，不予采信。被告藁城区政府提交的证据符合证据三性，予以采信。被告市政府提交的证据符合证据的三性，予以采信。经审理查明，1988年1月1日，原告白素刚与石家庄市藁城区××州××村民委员会（以下简称南街村委会）签订新开地承包合同一份，载明：“立合同双方：南街村委会（下称甲方）;承包者（下称乙方）,为加速我村经济建设，开发河滩，提高经济效益，使我村早日致富，经甲乙双方协商，特定如下合同条款：一、甲方将城北新开地壹号方，共50亩，无偿承包给乙方管理使用。乙方必须在八八年四月份前按要求全部裁上雪鸭梨（苗木费用乙方自负）,南北行：株行距2×6米。雪鸭梨比例为1:4,第一年（八八年）成活率达到75%;第二年（八九年）成活率达到90%以上。二、乙方在栽树前必须把树坑换上好土，每棵不少于0.25方；粗粪50-80斤；磷肥4-5斤；氢氨3斤，九一年挂果率达到15%;九二年挂果率达到50%以上；九三年梨树的枝量（指分枝）达到20个以上，每年保叶率达到85%以上。达不到上述标准的，应向甲方缴纳补偿金每棵10元。合同期内不允许乙方对果树进行各种方式的掠夺性生产，否则每棵树罚款200元，甲方并有权终止合同，无偿收回承包权。三、甲方无偿提供每方一眼水井，电源线路至井台。水井、线路丢失、损坏，照价赔偿。维修费由乙方自负；电源线路因年久氧化需要更新时，以旧换新，费用甲方解决。合同期内允许乙方在本园内建设生产性设施，不允许兼营他业。本合同属于个体承包。有继承权（指子女）,但没有转让、转包权。乙方有雇工的自由，但不能吸收非本村人入股，否则合同终止。甲方无偿收回承包权。四、合同期内乙方必须接受甲方的监督、管理和技术指导，一切费用开支（包括各种灾害、事故）及各种税收由乙方自负。国家政策变动，合同终止时，互不追究责任。如需征用时，水井、土地赔偿归甲方；围墙树、果树五年内归乙方；6-10年甲乙各半；11-15年甲方得70%，乙方得30%,其他生产性设施的赔偿归乙方，由乙方自行处理。五、合同期满乙方无偿交给甲方一个完整的果园（梨树苗全苗壮有围墙），园内除电源线路、水井外，其他生产性设施（例房屋、药池、水利设施）归乙方。能搬走的搬走，不能搬走的，可以双方经协商，以质论价归甲方。合同期满，另行承包时，同等条件下，原承包者有优先权。六、本合同有效期为十五年（即一九八八年一月一日至二〇〇二年十二月三十一日止）。本合同一式三份，甲、乙、公证处各存一份，具有同等效力。七、合同期间，单方撕毁合同，罚违约金每亩300元赔偿对方。”合同期限届满后，原告继续耕种经营原承包地，双方未重新订立书面的承包合同，也没有约定承包期限。2017年12月21日，藁城区政府作出《石家庄市藁城区人民政府关于滹沱河生态修复工程拆迁公告》，主要内容为：一、滹沱河生态修复工程（藁城段），西自东三环北延，东至藁城区振兴北街北延，治理河段长度23.3公里。工程涉及九门乡、岗上镇、南董镇、廉州镇、兴安镇五个乡镇，拆迁范围为滹沱河主河槽及生态修复工程租地及永久占地涉及区域，具体区域以现场划定范围为准。二、根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》等有关法律规定，拆迁范围内未经河道主管机关批准的厂房及其他建筑设施属于阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者自行清除。三、拆迁范围内不属于阻水障碍物的青苗及附着物补偿标准按《石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准》（石政办函（2016）6号文）执行。四、滹沱河主河槽内区域为国有土地，补偿青苗及附着物评估款后不再予以其他补偿。五、自公告发布之日起，拆迁范围内严禁进行抢栽抢种、抢搭抢建等活动。六、水务局、国土局、公安局、岗上镇人民政府、九门乡人民政府、南董镇人民政府、廉州镇人民政府、兴安镇人民政府、沿河各村委会要切实履行职责，加强对土地控制区域的执法巡查，发现抢搭抢建、抢栽抢种等行为，应立即制止并无条件清除。违反有关法律规定的，依法严肃处理；情节严重的，移交司法机关追究法律责任。七、本次调查结束后，拆迁区域内土地由所属农户按原有模式继续管理，待工程实施时确需拆迁的予以补偿，并在规定拆迁期限内交付土地。违反有关法律、法规规定，阻挠建设征地的，由公安机关依法处理。原告白素刚承包的案涉土地属于滹沱河河道管理范围。原告不服，向市政府申请行政复议。2019年6月26日，市政府作出石政行复[2019]1390号行政复议决定，认为藁城区政府作出的《拆迁公告》符合法律规定，应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持藁城区政府作出的《拆迁公告》。另查明，2018年8月18日至2019年8月7日期间，白素刚与南街村委会签订地面附着物及青苗补偿协议，领取了补偿款，并签署了地面附着物放弃承诺书。本院认为，1988年1月1日，原告白素刚与南董镇南街村委会签订的承包合同明确开发的是河滩地，而不是基本农田，原告白素刚承包的案涉土地属于滹沱河河道管理范围。《拆迁公告》亦明确滹沱河主河槽内区域为国有土地，补偿青苗及附着物评估款后不再予以其他补偿。还规定拆迁范围内不属于阻水障碍物的青苗及附着物补偿标准按《石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准》（石政办函（2016）6号文）执行。原告白素刚已经与南街村委会签订地面附着物及青苗补偿协议，领取了补偿款，还签署了地面附着物放弃承诺书，原告白素刚的合法权益已经得到保障。故藁城区政府作出的《拆迁公告》并未侵犯原告白素刚的合法权益。被告市政府受理原告白素刚的复议申请后，在法定期限内作出复议决定，维持了藁城区政府作出的《拆迁公告》，事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予支持。综上，原告白素刚的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告白素刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白素刚负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  李淑然审判员  杨聚存审判员  张 力二〇一九年十一月六日书记员  陈 静