安徽省界首市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1282行初64号 原告马翠荣，女，1949年6月16日出生，汉族，安徽省临泉县人，住安徽省临泉县。 委托代理人谢万雨，安徽众商律师事务所律师。 委托代理人郝兵兵，安徽众商律师事务所律师。 被告临泉县鲖城镇人民政府，住所地临泉县鲖城镇，统一社会信用代码1134122100317281XN。 法定代表人姜涛，镇长。 委托代理人李留闯，该镇副镇长。 委托代理人王青春，该镇司法所工作人员。 被告临泉县人民政府，住所地临泉县政务新区**，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，县长。 委托代理人王明岗，该县司法局工作人员。 委托代理人路晓龙，该县司法局工作人员。 第三人范小香，女，汉族，1972年5月9日出生，安徽省临泉县人，住安徽省临泉县。 委托代理人范亦年，男，汉族，1972年10月2日出生，安徽省临泉县人，住安徽省临泉县，系范小香的哥。 第三人任怀林，男，汉族，1961年8月15日出生，安徽省临泉县人，住安徽省临泉县。 第三人任德富，男，汉族，1966年1月15日出生，安徽省临泉县人，住安徽省临泉县。 原告马翠荣不服被告临泉县鲖城镇人民政府（以下简称鲖城镇政府）于2019年1月25日作出的鲖政(2019)27号行政处理决定、被告临泉县人民政府（以下简称临泉县政府）于2019年7月19日作出临复（2019）22号行政复议决定，于2019年8月5日向临泉县人民法院提起行政诉讼。临泉县人民法院立案后，以本院不宜审理为由，报请安徽省阜阳市中级人民法院指定管辖。安徽省阜阳市中级人民法院于2019年8月23日作出（2019）皖12行辖137号行政裁定，将本案指定本院管辖。本院于2019年9月23日立案后，于2019年9月25日分别向被告鲖城镇政府、临泉县政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知第三人范小香、任怀林、任德富参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告马翠荣及其委托代理人谢万雨、郝兵兵、被告鲖城镇政府委托代理人王青春、被告临泉县政府委托代理人王明岗、第三人范小香的委托代理人范亦年、第三人任怀林、任德富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鲖城镇政府经立案、调查、告知等程序。查明范小香是马翠荣三儿子任成林的媳妇，任怀林是马翠荣的长子，任德富是马翠荣的次子，2000年前任怀林、任德富均已婚搬出单独居住生活，有自己的宅基地，期间任成林、范小香及两个女儿一同与马翠荣夫妇同居生活，2000年阴历8月初3任成林去世。自2008年范小香与马翠荣因此宅基地发生矛盾，经鲖阳社区干部马庆尧（包队干部），社区书记任社民，镇包社区干部李留闯多次调解，分别于2015年11月10日证明范小香及其2个女儿仍是鲖阳社区同东141-1居民。2017年10月21日《关于鲖阳社区同东居民范小香反映宅基纠纷的调查意见书》：我社区于2017年5月11日召开社区两委会会议，一致同意范小香原住的房××（××东）归范小香使用。2017年10月24日村主任马庆尧，村书记任社民及鲖阳社区“关于范小香宅基地的说明”：我社区鲖东居民范小香，其丈夫任成林于2000年去世，以前共同生活在骆兰英后，东邻路，西邻中心街路，北邻和谐路，原有住房3间，2008年任成林的父母及任德富趁范小香不在家把房子拆了，现有宅基地属于范小香所有。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《安徽省土地权属争议处理条例》第二条、第三条、第二十四条、第三十条之规定，经鲖城镇政府2019年1月26日镇长办公会议研究决定，作出鲖政（2019）27号行政处理决定，将该争议宅基地（西邻中心街路，北是和谐路，东是胡同，南邻骆兰香，南北长10.5米，东西宽8.8米）确权给范小香保管使用 被告临泉县政府经受理、行政复议答复、决定延期审理、审查、审批、作出复议决定及送达等程序。于2019年7月19日作出临复（2019）22号行政复议决定，维持被告鲖城镇政府作出鲖政（2019）27号行政处理决定。 原告马翠荣诉称：涉案宅基地一直由任廷海与马翠荣夫妇管理使用，1975年任廷海与马翠荣夫妇在该争议宅基地上自建主房4间65平方米，1990年9月25日临泉县政府为任廷海与马翠荣夫妇颁发《房屋所有权证》（编号为房字第8940408）。1992年任廷海与马翠荣夫妇在4间主房南边盖过道2间，在4间主房与2间过道之间靠西边建厨房1间，任廷海与马翠荣夫妇在该争议宅基地上前后共建7间房屋。2006年鲖城镇鲖阳社区居委会在该争议宅基地西边扩修南北大路时为修路从西头扒掉了1间半主房、1间厨房和2间过道合计4间半房屋，2007年下大雨剩余2间半房屋被大雨淋塌，2008年鲖城镇政府补助给任廷海与马翠荣夫妇2万元建房款（鲖城镇财政所保存有拨款2万元存根），让任廷海与马翠荣夫妇在涉案宅基地原址重新建房，因范小香带着两个女儿以喝农药自杀强行阻拦，重新建房至今没有建成。2008年1月13日临泉县鲖城镇鲖阳社区居民委员会出具《证明》证明该争议宅基地归任廷海马翠荣保管使用。2018年12月5日临泉县鲖城镇鲖阳社区居民委员会出具《关于范小香宅基地说明》，证明2017年10月29日鲖阳社区居民委员会出具《关于范小香宅基地说明》不具有法律作用。因范小香的户口登记在鲖阳社区同**，而该涉案宅基地是鲖东居委会同东141号，范小香的户口登记与户口登记与涉案宅基地地址不符，涉案宅基地不具有直接利害关系。根据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十条第一款之规定，范小香不具备申请人的主体资格，依法应当驳回范小香的申请。该涉案宅基地原所建房屋所有权归任廷海与马翠荣夫妇所有。范小香及其子女确实是和任廷海与马翠荣夫妇一起在此生活一小段时间，范小香改嫁符心浩并带走了小女儿任心颖，留下大女儿任新瑞由任廷海与马翠荣夫妇抚养成人，但是绝对不能就此认定该争议宅基地归已经改嫁符心浩的范小香管理使用。2008年任廷海与马翠荣夫妇在该涉案宅基地原址翻建房屋，范小香以喝农药自杀强行阻拦，并从任廷海与马翠荣夫妇身边强行带走任新瑞，任廷海与马翠荣夫妇曾向法院起诉范小香索要抚养费，后念及亲情又撤回。在鲖东居委会同东141号《家庭户口簿》上户口簿》上只有任廷海和马翠荣的名字，主，任廷海去世后，现《家庭户口簿》只户口簿》只有马翠荣一个人名字，主。2017年10月29日鲖阳社区居委会出具调查意见，说该涉案宅基地归范小香，但2008年1月13日经社区书记任社民签名鲖阳社区居委会出具了该涉案宅基地归任廷海管理使用的《证明》，2018年12月5日鲖阳社区居委会（经社区书记任社民和社区干部马庆尧签名）又出具一份《关于范小香宅基地说明》，证明该涉案宅基地不属于范小香所有，这三份材料互相冲突，严重矛盾，故调查意见不能作为定案确权的依据。 被告鲖城镇政府作出《处理决定》适用法律错误。被告鲖城镇政府在《处理决定》适用《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《安徽省土地权属争议处理条例》第二条、第三条、第二十四条、第三十条之规定的法律依据。其中《安徽省土地权属争议处理条例》第二十四条规定“一九八七年一月一日以后占用地土地发生权属争议的……”。而任廷海与马翠荣夫妇在该争议宅基地上自建主房4间是在1975年，在1987年1月1日之前，因此适用《安徽省土地权属争议处理条例》第二十四条是错误的，应当适用《安徽省土地权属争议处理条例》第二十三条第（一）项规定：农村居民宅基地使用权发生争议，按照下列规定处理：（一）一九八二年二月十三日以前建房的……。被告鲖城镇政府作出土地确权处理决定认定事实、适用法律均错误。 1975年原告马翠荣和任廷海夫妇在该争议宅基地上自建房并取得临泉县人民政府颁发《房屋所有权证》，因修路扒掉4间半后剩余2间半房屋2007年下大雨被大雨淋塌，2008年鲖城镇人民政府补助给任廷海与马翠荣夫妇2万元建房款，任廷海与马翠荣夫妇在涉案宅基地重新建房，因范小香强行阻拦，重新建房至今没有建成。涉案宅基地仍归原告马翠荣管理使用，请求人民法院依法责令被告鲖城镇政府作出涉案宅基地确权给马翠荣管理使用的处理决定。由于被告临泉县政府对被告鲖城镇政府认定事实错误、适用法律错误作出的《处理决定》予以维持，没有事实和法律依据，依法应当予以撤销临复（2019）22号行政复议决定。 综上所述，请求撤销被告鲖城镇政府作出鲖政（2019）27号《处理决定》，撤销临泉县政府作出的临复（2019）22号行政复议决定书。请求人民法院依法责令被告鲖城镇政府作出涉案宅基地确权给马翠荣管理使用的处理决定。 原告向本院所举证据如下：1、身份证，证明原告的主体适格。2、临复（2019）22号《行政复议决定书》、鲖政【2019】27号《处理决定》各1份，证明二被告主体适格，被告临泉县政府作出的临复（2019）22号《行政复议决定书》和被告鲖城镇政府作出的鲖政【2019】27号《处理决定》都是错误的。3、任廷海生前《家庭户口簿》、户口簿》、后《家庭户口簿》和户口簿》和临泉县人民政府为马翠荣和任廷海颁发《房屋所有权证》各1份，居委会同东141号涉案宅基地任廷海生前《家庭户口簿》上户口簿》上只有任廷海和马翠荣的名字，主，任廷海去世后，《家庭户口簿》只户口簿》只有马翠荣一人是户主。名字，范小香根本不在鲖东居委会同东141号涉案宅基地《家庭户口簿》上户口簿》上。一直由任廷海与马翠荣夫妇管理使用，1975年任廷海与马翠荣夫妇在该争议宅基地上自建主房4间65平方米，1990年9月25日原临泉县人民政府为任廷海与马翠荣夫妇颁发《房屋所有权证》。4、鲖城镇鲖阳社区居委2008年1月13日出具《证明》和2018年12月5日出具《关于范小香宅基地说明》各1份。证明2017年10月29日鲖阳社区居委会出具调查意见，说该涉案宅基地归范小香，但2008年1月13日经社区书记任社民签名鲖阳社区居民委员出具了该涉案宅基地归任廷海管理使用的《证明》，2018年12月5日鲖阳社区居委会（经社区书记任社民和社区干部马庆尧签名）又出具一份《关于范小香宅基地说明》，证明该涉案宅基地不属于范小香所有，这三份材料互相冲突，严重矛盾，故调查意见不能作为定案确权的依据。5、临泉县政府档案馆结婚登记审查处理表、临泉县公安局鲖城派出所、杨小街派出所户籍证明，户籍证明，与符心浩的结婚证明，查不到与任成林结婚登记。 被告鲖城镇政府辩称：对范小香的确权请求依法受理，依法立案，依法取证，听证，依法确权，对范小香、马翠荣、任怀林、任德富分别依法送达，程序合法。第三人范小香是原告马翠荣三儿任成林的媳妇，第三人任怀林是马翠荣的长子，第三人任德富是马翠荣的次子，2000年前任怀林、任德富均已婚，搬出单独居住生活，有自己的宅基地，期间任成林、范小香及其2个女儿一同与马翠荣夫妇共同居住生活，2000年农历8月初3任成林去世。从2008年范小香与马翠荣因涉案宅基地发生矛盾，经鲖阳社区干部马庆尧（包队干部），社区书记任社民，镇包社区干部李留闯多次调解，分别于2015年11月10日证明范小香及其2个女儿仍是鲖阳社区同东141-1居民。2017年10月21日《关于鲖阳社区同东居民范小香反映宅基纠纷的调查意见书》：我社区于2017年5月11日召开社区两委会会议，一致同意范小香原住的房××（××东）归范小香使用。2017年10月24日村主任马庆尧，村书记任社民及鲖阳社区“关于范小香宅基地的说明”：我社区鲖东居民范小香，其丈夫任成林于2000年去世，以前共同生活在骆兰英后，东邻路，西邻中心街路，北邻和谐路，原有住房3间，2008年任成林的父母及任山林趁范小香不在家把房子拆了，现有宅基地属于范小香所有。被告作出的处理决定事实清楚。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《安徽省土地权属争议处理条例》第二条、第三条、第二十四条、第三十条作出的处理决定适用法律正确。 被告鲖城镇政府在法定举证期限内向本院所举证据和依据如下：第一组依据：组织机构代码证及法人身份证明书，证明鲖城镇政府具有确权主体资格。第二组证据：1、范小香身份证复印件及宅基地确权申请书，证明范小香对该争议宅基地申请主体资格适当；2、范小香家庭户口本复印户口本复印件，及其女儿户籍地，居住至今的情况；3、王某“证明”、符心浩结婚手续及离婚调解书，证明范小香起初与马翠荣的三儿子任成林有合法的婚姻关系。第三组证据：1、马翠荣及任德富身份证复印件、土地确权答辩意见书及委托律师代理手续，证明马翠荣及第三人主体资格情况；2、任廷海“民事诉状”及房产证，证明马翠荣的丈夫任廷海1990年在现争议宅基地上建房3间，婚后由范小香家庭居住，房屋已不存在，且任廷海起诉范小香要过孙女的生活费。第四组证据：1、范小香笔录，证明该争议宅基地的居住及具体分配情况；2、2015年11月10日临泉县鲖城镇鲖阳社区居民委员会出具的《证明信》，证明范小香及其2个女儿仍是鲖阳社区同东141-1居民；3、2017年10月21日《关于鲖阳社区同东居民范小香反映宅基纠纷的调查意见书》，证明我社区于2017年5月11日召开社区两委会会议，一致同意范小香原住的房××（××东）归范小香使用；4、2017年10月24日证明人村主任马庆尧，村书记任社民及鲖阳社区《关于范小香宅基地的说明》，证明我社区鲖东居民范小香，其丈夫任成林于2000年去世，以前共同生活在骆兰英后，东邻路，西邻中心街路，北邻和谐路，原有住房3间，2008年任成林的父母及任德富趁范小香不在家把房子拆了，现有宅基地属于范小香所有；5、2018年12月5日临泉县鲖城镇鲖阳社区居民委员会出具《关于范小香宅基地说明》，因有涂改，不采信。第五组证据：1、宅基纠纷立案通知书及送达回证，证明鲖城镇政府依法受理立案，依法送达；2、权利和义务告知书，证明鲖城镇政府向范小香与马翠荣进行了权利和义务告知。第六组证据：1、依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，证明鲖城镇政府处理范小香与马翠荣的宅基地纠纷符合法律法规规定。 被告临泉县政府辩称：根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条第一款的规定，原告对鲖城镇政府作出的鲖政（2019）27号《处理决定》不服向临泉县政府提出行政复议申请，经审查依法受理，符合法律规定。受理原告的行政复议申请后，按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，于2019年4月26日作出临复（2019）22号《行政复议书面答复通知书》并将行政复议申请书副本送达给鲖城镇政府。鲖城镇政府于2019年5月5日向临泉县政府提交行政复议答复书及相应证据材料。临泉县政府经审查鲖城镇政府作出的鲖政（2019）27号《关于范小香与马翠荣、任怀林、任山林宅基地纠纷的处理决定》的行为符合《行政复议法》的规定。因案情复杂，临泉县政府于2019年6月19日向原告送达临复（2019）22号《决定延期通知书》，2019年7月19日临泉县政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定作出临复（2019）22号《行政复议决定书》，维持鲖城镇政府作出的鲖政（2019）27号《关于范小香与马翠荣、任怀林、任山林宅基地纠纷的处理决定》，且在该复议书中告知原告诉权并依法送达给原告。临泉县政府作出的上述行政复议决定，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 临泉县政府在法定举证期限内向本院所举证据和依据如下：1、临泉县政府组织机构代码证，《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条、第二十三条、第二十八条，证明具有依法作出行政复议的主体资格。2、行政复议案件受理审批表、行政复议案件受理通知书、行政复议案件答复通知书及送达回证、第三人参加行政复议通知书及送达回证、决定延期通知书及送达回证、行政复议决定审批表、作出行政复议决定及送达回证，证明作出的行政复议决定程序合法。 第三人范小香述称：第三人与任廷海、马翠荣的小儿子任成林1994年8月16日在鲖城镇政府婚姻登记处办理了结婚登记，后直到任成林死亡，一直居住在涉案争议土地上的房屋。第三人与任成林谈朋友时，任廷海、马翠荣夫妇承诺说，涉案土地及房屋就作为第三人与任成林的婚房，归第三人与任成林所有。婚后，1995年上半年，任廷海、马翠荣夫妇兑现承诺，在鲖城镇希望小学后面建好新房后就搬出居住了。2000年8月5日，任成林与一名在外打工时认识的女子在涉案土地房屋内共同服毒自杀后，第三人才离家到义乌打工。原告所谓的涉案土地一直由任廷海、马翠荣夫妇管理使用的说法与事实不符。第三人的户口是鲖城户口是鲖城派出所依据户籍管理规定办理的，镇同东居委会同东141-1号的“-1”是户籍管理机户籍管理机关对分户人的区分，的确认。临泉县鲖城镇同东居委会同东141号只有这一处房宅，也是第三人和两个孩子一直居住的房宅。第三人与任成林结婚时，其哥任怀林、任山林早已分家另过，并各有自己的房宅。按照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，涉案宅基是第三人和任成林的共有宅基，是第三人一家唯一居住民宅。2016年，临泉县土地承包认证时，发包给第三人承包地，农地承包权证号：0302055，这块耕地从2000年至今一直被马翠荣耕种，不让范小香耕种。2008年，马翠荣、任怀林趁第三人在外打工时，擅自把涉案土地上的住房（该房原有住房三间）拆了准备翻建据为己有。第三人的大女儿任新瑞当时正在鲖城中学上初三，听到这事后回来制止。鲖城镇同东居委会2008年为马翠荣出具的证明，其目的是为了冒领危房改造款，不能证明涉案房宅归属。鲖城镇政府依法作出的鲖政（2019）27号《关于范小香与马翠荣、任怀林、任山林宅基纠纷的处理决定》，将涉案宅基的使用权归第三人所有。任怀林、任德富多次找鲖东社区的任书记、马主任闹事，胁迫村里为其出证明，所出具的证明不具有任何法律效力。临泉县政府依法作出的临复（2019）22号《行政复议决定书》和鲖城镇政府依法作出的鲖政（2019）27号《关于范小香与马翠荣、任怀林、任山林宅基纠纷的处理决定》事实清楚，证据确凿，程序合法。请依法维持。 第三人范小香向本院所举证据如下：1、范小香身份证复印件，证明范小香的基本情况。2、《农村土地承办经营权证》、贫困户本各一份，证明范小香是临泉县鲖城镇同东社区的居民。 第三人任怀林、任德富述称：原告诉讼属实。 第三人任怀林、任德富向本院举证身份证件，证明二人基本情况。 经庭审举证质证，本院对原被告及第三人所举证据确认如下：原告、被告临泉县人民政府及第三人对被告鲖城镇政府所举主体资格依据和证据无异议，本院予以确认。原告、鲖城镇政府及第三人对被告临泉县政府所举主体资格及程序的证据无异议，本院予以确认。 原告及第三人任怀林、任德富对被告鲖城镇政府所举事实方面证据及适用法律依据均有异议，认为范小香的身份证能够充分证明范小香的住址是鲖城镇鲖西居委会同西1-319号，与涉案宅基地不具有直接利害关系。范小香的《户口簿》能户口簿》能够充分证明范小香户籍是为争夺涉案宅基地迁移到鲖城镇鲖东居委会同**，-1号是一个不存在的地址，是虚假的，范小香身份证号码3412211972××××××××也是虚假的，真实户籍身份证号码是3412211982××××××××，户籍地址是临泉县鲖城镇西××号，与范小香当时合法配偶符心浩地址一致。这也是临泉县人民法院（2008）临民一初字第1048号《民事调解书》和临泉县档案馆出具的《结婚登记审查处理表》确定的事实。证人王某的证言，不具有合法性，不具有真实性。证人应当出庭作证，接受当事人的质询。证人无正当理由拒不出庭作证的，依法应当不予采信。2019年10月31日原告代理人去临泉县档案馆调取范小香婚姻登记情况，只调取到2006年范小香与符心浩结婚信息，没有范小香与他人结婚的信息，这就证明范小香和任成林非法同居生育了两个女儿。2015年11月10日鲖阳社区出具《证明信》，只是证明范小香居住在同东141-1号，并不是居住在涉案宅基地同东141号，与涉案宅基地无关，不具有关联性，依法应当不予采信。2017年10月21日鲖阳社区出具的《调查意见书》不具有合法性、不具有真实性、不具有关联性，达不到范小香的证明目的。《中华人民共和国土地管理法》规定只有乡镇人民政府才有权处理农村集体所有土地管理使用，鲖阳社区无权出具该证明。2008年11月13日鲖阳社区出具《证明》，证明涉案宅基地归任廷海马翠荣管理使用。两份证明前后严重矛盾，依法应当不予采信。2017年10月24日鲖阳社区出具的《说明》说涉案宅基地属于范小香个人所有，违反《中华人民共和国宪法》不具有合法性，上述鲖阳社区的三份证明不具有合法性、不具有真实性、不具有关联性，2018年12月5日鲖阳社区出具《关于范小香宅基地说明》，证明宅基地不属于范小香，所有证明不起法律作用，三份证明依法应当不予采信。2019年1月25日鲖城镇政府作出《处理决定》将涉案宅基地确权给范小香管理使用，没有任何事实和法律依据。临泉县政府没有对镇政府《处理决定》进行实体审查，就作出维持《处理决定》的《复议决定书》，是错误的。被告鲖城镇政府适用《安徽省土地权属争议处理条例》第二十四条错误，应适用该条例第二十三条的规定。临泉县政府、范小香对被告鲖城镇政府所举的上述证据无异议。本院认为，被告鲖城镇政府作出土地确权处理决定认定事实的证据系鲖城镇鲖阳社区居民委员会为范小香分别出具的证明信、调查意见书、说明，但同时鲖阳社区居民委员会为马翠荣分别出具证明和说明，为双方出具的内容不一致，且相互矛盾，鲖城镇政府在调查处理时，应对上述鲖阳社区居民委员会出具5份证据进行调查核对真实性，而未进行调查核实，采信为范小香出具3份证据认定涉案土地事实缺乏客观真实性，应属认定事实不清。由于认定事实不清致使适用法律不正确。 被告鲖城镇政府、临泉县政府及第三人对原告所举证据1无异议，本院予以确认。被告鲖城镇政府、临泉县政府对原告所举其他证据有异议，认为处理决定和复议决定不能作为本案证据使用，因是被诉行政行为；对户口簿和房屋所有权证户口簿和房屋所有权证真实性无异议，能排除范小香原居住在涉案争议的宅基地上；鲖阳社区居民委员会为原告出具的证明和说明与真实性不符，不予认定；结婚登记审查处理表及范小香户籍证明不能证明范小户籍证明不能证明范小香不具有使用涉案土地的使用权。告的质证意见，应有异议，居委会出具证明是原告为领危房补偿款，说明有改动。第三人任怀林、任德富无异议。本院认为，二份决定系被诉行政行为，不应为本案的证据。证明和说明的真实性，被告鲖城镇政府在涉案土地调查处理时因未进行核实，是否真实不予确认。婚姻登记审查表及范小香户籍证明均不能否定范户籍证明均不能否定范小香与任成林系夫妻关系及范小香已在涉案土地所建房屋居住过的事实。v style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告及第三人任怀林、任德富对第三人范小香所举农村土地承包经营权证和贫困户本有异议，认为与本案不具有关联性。被告鲖城镇政府、临泉县政府对该证据无异议。本院认为，该证据与本案不具有关联性，不予确认。 经审理查明，任怀林是马翠荣的长子，任德富是马翠荣的次子，范小香是马翠荣的三儿媳。范小香于1994年8月与马翠荣三子任成林结婚，后任成林于2000年亡故。任怀林和任德富也因成家搬出涉案争议土地房屋住所地，任成林、范小香和两个女儿一直和任廷海、马翠荣夫妇共同居住在涉案土地房屋内，该房屋登记在任廷海名下。2006年，范小香和符心浩结婚，双方又于2008年离婚。2008年，马翠荣在房屋原址上建造新房，与范小香发生纠纷，范小香认为该地块应由其使用。范小香向鲖城镇政府申请土地确权，鲖城镇政府作出鲖政（2019）27号《关于范小香与马翠荣、任怀林、任山林宅基纠纷的处理决定》，将争议宅基地确权给范小香保管使用。马翠荣不服该决定，向临泉县政府提起行政复议。临泉县政府经复议审查，作出临复（2019）22号行政复议决定，决定维持鲖城镇政府作出的鲖政（2019）27号《关于范小香与马翠荣、任怀林、任山林宅基纠纷的处理决定》。马翠荣不服，依法提起本案行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《安徽省土地权属争议处理条例》第二条，本条例适用于本省行政区域内的土地所有权和使用权争议处理。第五条省人民政府主管全省土地权属争议处理工作，行署和市、县（市、区）、乡（镇）人民政府主管本辖区内土地权属争议处理工作，各级土地管理部门办理土地权属争议处理的具体工作。本案中，马翠荣与范小香因涉案土地使用权发生争议，争议土地在鲖城镇政府管辖范围内，根据上述法律和法规的规定，应由鲖城镇政府处理，鲖城镇政府对马翠荣和范小香争议土地作出处理决定的主体适格。 《安徽省土地权属争议处理条例》第三章规定的处理程序，当事人发生土地权属争议，应先行协商解决，协商不成，由当事人申请到有权的人民政府处理，处理机关收到申请后应依法受理，受理后十日内将申请书送达给另一方，应现行调解，处理机关应对当事人双方提供证据调查分析并收集相关证据，依法作出处理。本案中，鲖城镇政府所提交的证据材料中没有立案登记审批表，2018年11月3日受理范小香的申请，2018年11月19日向马翠荣、任怀林、任德富送达申请书，已超过法定十日的送达期限，对范小香、马翠荣分别提供鲖城镇鲖阳社区居民委员会出具的证明、说明、调查意见书等内容的真实性没有调查核实，致使作出处理决定所采信的证据不具有合法性和真实性，即使认定事实不清，证据不足，且处理程序违反上述法规规定程序，属程序违法。由于案件事实不清，致使适用法律错误。马翠荣要求撤销鲖城镇政府作出的鲖政（2019）27号《关于范小香与马翠荣、任怀林、任山林宅基纠纷的处理决定》的诉讼请求，应予以支持。临泉县政府作出临复（2019）22号行政复议决定虽然程序合法。但因鲖城镇政府作出的处理决定被依法予以撤销，马翠荣要求撤销临泉县政府作出的临复（2019）22号行政复议决定的诉讼请求，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项、第七十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告临泉县鲖城镇人民政府作出的鲖政（2019）27号《关于范小香与马翠荣、任怀林、任山林宅基纠纷的处理决定》； 二、撤销被告临泉县人民政府作出的临复（2019）22号《行政复议决定》。 案件受理费50元，由临泉县鲖城镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  季守富 审 判 员  任鸿雁 人民陪审员  肖克路 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  刘漫锦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的。 第七十九条 复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。