广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3318号上诉人（原审原告）：陈锦萍，女，汉族，1946年5月17日出生，住广州市增城区****************，公民身份号码440************324。被上诉人（原审被告）：广州市增城区新塘镇人民政府。住所地：广州市增城区新塘镇府前路38号。法定代表人：潘国，镇长。被上诉人（原审被告）：广州市增城区人民政府。住所地：广州市增城区荔城街惠民路1号。法定代表人：赵国生，区长。原审第三人：广州市增城区新塘镇巷口村云里经济合作社。住所地：广州市增城区新塘镇巷口村云里新街一号。负责人：吴浩棠，社长。上诉人陈锦萍因与被上诉人广州市增城区新塘镇人民政府（以下简称新塘镇政府）、广州市增城区人民政府（以下简称增城区政府）以及原审第三人广州市增城区新塘镇巷口村云里经济合作社（以下简称云里经济社）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初163号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：陈锦萍现为三级残疾人士，存在智力障碍。其于1970年4月10日因结婚将户口迁入云里经济社，后于1998年失踪，其户口于2003年12月31日因失踪被注销，2017年8月15日被寻回家，其户口于2017年9月7日被恢复原籍户口。陈锦萍被恢复原籍户口后，云里经济社确认了陈锦萍享有该村集体经济组织成员资格，并享有同等待遇，并从户口被恢复的时候起，一直享有第三人集体收益分红，但双方就全额补发征地补偿款、提留地出租租金、60岁以上老人金、三八妇女节节日慰问金的问题不能达成一致，云里经济社仅同意补发一次性征地款29000元。2018年5月1日，陈锦萍向新塘镇政府提出《行政处理申请书》，请求：一、确认陈锦萍具有云里经济社集体经济组织成员资格及享有同等福利待遇；二、责令云里经济社向陈锦萍支付征地补偿款、提留地出租租金63900元、老人生果金6800元、三八妇女节节日慰问金3350元，合计共74050元（均为2017年8月之前的相关待遇）。同月18日，新塘镇政府向云里经济社发出《参与处理及举证通知书》，要求云里经济社举证。同年6月14日新塘镇政府组织双方进行调解和听证。同年8月16日，新塘镇政府作出（2018）增新府行决字第1号《行政处理决定书》，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、四款的规定，陈锦萍的户口于2003年12月31日因失踪被注销，在2003年12月31日至2017年9月7日期间，陈锦萍的户口已被注销，在该期间已不具有云里经济社的集体经济组织成员资格，陈锦萍要求全额补发征地补偿款、提留地出租租金、2006年至2017年老人生果金及三八妇女节节日慰问金，没有法律依据，不予支持；但云里经济社经召开村民代表会议，同意补发一次性征地款29000元给陈锦萍，对属于村民自治范围内的事项，予以支持；根据《中华人共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十五条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第四款之规定，决定：一、云里经济社向陈锦萍补发一次性征地补偿款29000元；二、对陈锦萍的其他请求予以驳回。陈锦萍不服新塘镇政府作出的上述《行政处理决定书》，于2018年10月9日向增城区政府申请复议，增城区政府受理后，于同月10日向新塘镇政府发出提出行政复议答复通知书，同月15日新塘镇政府《提交行政复议答复书》及相关证据材料，同年12月7日，增城区政府作出增府行复〔2018〕127号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了新塘镇政府作出的涉案《行政处理决定书》。原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项之规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。新塘镇政府作为镇级人民政府，对集体经济组织成员要求处理与集体经济组织之间因成员资格、集体收益分红等分配问题发生争议的申请，有权作出处理。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和第四款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”可见，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是保留在农村集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务。陈锦萍的户口从2003年12月31日至2017年9月7日被注销，按照上述法律规定，陈锦萍的户口被注销，其成员资格随之取消，新塘镇政府以此认定陈锦萍在此期间已不具有云里经济社的集体经济组织成员资格，不能享有与其他成员同等的待遇，对陈锦萍要求补发其户口被注销期间的征地补偿款、提留地出租租金、2006年至2017年老人生果金及三八妇女节节日慰问金的请求不予支持，事实清楚，适用法律正确。但陈锦萍曾经是集体经济组织成员，是否享有相应待遇的问题，按照村民自治的规定，应该听取村民意见，尊重村民民主议定，云里经济社经过村民代表会议讨论，同意补发征地补偿款29000元给陈锦萍，新塘镇政府对云里经济社按照自治原则作出的决定予以支持，符合法律规定。增城区政府通过全面审查新塘镇政府作出的涉案行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持新塘镇政府作出的涉案行政处理决定书，事实清楚，适用法律正确，程序合法。最后需要指出的是，陈锦萍的行政处理申请第一项为确认其具有云里经济社集体经济组织成员资格及享有同等福利待遇，新塘镇政府虽然在“本府认为”中对陈锦萍失踪期间和户口被恢复后，陈锦萍是否享有云里经济社集体经济组织成员资格的问题分别进行了认定，但在决定主文中并未予以明确。考虑到庭审中陈锦萍也确认其第一项申请就是要求新塘镇政府确认陈锦萍在户口被注销期间享有云里经济社集体经济组织成员资格，新塘镇政府对此申请予以驳回，并无不妥。综上，新塘镇政府作出的涉案《行政处理决定书》和增城区政府作出的涉案《行政复议决定书》，事实清楚，适用法律正确，程序合法，陈锦萍要求撤销上述决定，没有依据，法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回陈锦萍的诉讼请求。上诉人陈锦萍不服原审判决，向本院提起上诉称：首先，根据沙埔派出所（关于上诉人户口变动情况证明）和（巷口村户籍登记页）清楚明确注释是失踪注销户口，并不是死亡登记。沙埔派出所在未有法院宣告和家人不知情的情况下作出的注销户口登记，所以上诉人的民事权利能力并未灭失。沙埔派出所注销户口，只是因当时环境的权宜之计，实施的一项措施，没有注销上诉人的民事权利、人身权利、财产权利的权力，政府工作人员不该断章取义地把管理措施作为实施依据，随意地剥夺上诉人的民事权利。违反了行政诉讼法第五条及民法总则第十五条的规定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和第四款的规定，上诉人因失踪而被暂注销户口，所以并非在上述条款内。其次，上诉人自1970年结婚后迁入原审第三人，户口一直在该合作社，履行社员责任。上诉人只因有精神障碍，从1998年走失至2017年8月15日，20年来一直在外流浪。2017年8月15日，上诉人被寻回家。上诉人虽然残疾但也应该享有公平公正的权利、不应该成为被剥削的对象。上诉人有权追讨失踪期间被扣发的福利与分红。公民失踪，被宣告死亡，只是理论上推定死亡，并没有确定死亡。上诉人是原审第三人集体经济组织成员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定享有集体资产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。综上所述，请求法院依法确认上诉人失踪期间的民事权利能力，原审判决以沙埔派出所失踪注销户口为依据，剥夺上诉人失踪期间的民事权利能力，并重新作出判决。被上诉人新塘镇政府答辩称：首先，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第四款的规定，上诉人在2003年12月31日至2017年9月7日期间，其在原审第三人的户口被注销，因此不具有原审第三人农村集体经济组织成员资格，不享有与其它成员同等的待遇。上诉人不属于原审第三人集体经济组织成员，其本身不具有享有原审第三人集体经济组织成员分红收益的权利，原审第三人亦未向上诉人分配其集体经济组织成员分红收益的义务，因此，被上诉人新塘镇政府对上诉人要求原审第三人全额补回其户口注销期间合作社所有福利待遇的请示不予支持，于法有据，被上诉人增城区政府作出维持的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，决定内容适当，程序合法，是符合法律、法规规定的行政行为。其次，原审第三人不全额补回上诉人失踪期间的村民待遇，并不是以其失踪为由认定其丧失民事权利，而是因为其失踪期间户口注销，不具备享有成员资格的前提条件。在上诉人恢复原户籍后，原审第三人已立即恢复了上诉人的成员资格，给予其社员待遇，其并未因此而失去生活保障。上诉人的上诉缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人增城区政府答辩称：被上诉人新塘镇政府作出涉案行政决定认定事实清楚，适用法律正确，内容适当，被上诉人增城区政府根据行政复议法的规定，依法受理并在法定期间内作出行政复议决定，认定事实其次，证据充分，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回上诉，维持原判。原审第三人云里经济社在二审期间未陈述意见。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）（六）项的规定，被上诉人有权对原审第三人关于请求农村集体经济组织成员资格和待遇的申请作出行政处理决定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的一款和第四款的规定，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是保留在农村集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务。本案中，根据上述规定因上诉人的户口从2003年12月31日至2017年9月7日被注销，其成员资格随之取消，被上诉人新塘镇政府以此认定上诉人在此期间不具有原审第三人的集体经济组织成员资格，不可享受与其他成员同等的待遇，并对上诉人要求补发其户口被注销期间的征地补偿款、提留地出租租金、2006年至2017年老人生果金及三八妇女节节日慰问金的请求不予支持，并无不当。原审第三人经过村民代表会议讨论，同意补发征地补偿款29000元给上诉人，被上诉人新塘镇政府对此予以支持,亦不违反法律规定。综上，被上诉人新塘镇政府作出涉案被诉行政处理决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。被上诉人增城区政府复议维持上述行政处理决定程序合法。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人陈锦萍负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 余树林审 判 员 金 霞二〇一九年十一月十二日此件与原本核对无异法官助理 马 淼书 记 员 马可茗