福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽05行终286号 上诉人（原审原告）林进财，男，1958年1月29日出生，汉族，住福建省安溪县。 被上诉人（原审被告）安溪县公安局，住所地福建省安溪县凤城镇河滨南路**，统一社会信用代码11350524003844604Q。 法定代表人杜双路，局长。 委托代理人胡金图、黄志勇，该局工作人员。 原审第三人泉州幸福投资有限公司，住，住所地福建省安溪县官桥镇连捷山水悦城售楼部**一社会信用代码913505005811273752。 法定代表人许清水，董事长。 委托代理人林永志。 上诉人林进财因诉被上诉人安溪县公安局、原审第三人泉州幸福投资有限公司（以下简称幸福投资公司）治安行政处罚一案，不服福建省南安市人民法院（2019）闽0583行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。上诉人林进财、被上诉人安溪县公安局委托代理人胡金图、黄志勇、原审第三人幸福投资公司委托代理人林永志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，2018年7月17日13时许，被告安溪县公安局接到第三人幸福投资公司员工报案称，安溪县官桥镇南翼新城莲桥片区H1地块在征地范围砌围墙时，原告林进财等十余名村民以政府征地款未补偿到位为由，采取身体阻挡的方式阻碍第三人施工。被告于当日受理该案，于2018年7月18日传唤原告进行询问，并于2018年7月17日、7月19日向相关人员及案发现场进行调查取证，并提取原告相关身份信息及第三人用地合法性的相关资料。2018年8月15日，被告办案人员以本案案情复杂为由申请延长办案期限，经被告负责人同意，批准延长办案期限三十日。2018年9月14日，被告告知原告拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据及原告有提出陈述、申辩的权利，同日原告提出申辩理由如下：1、2010年官桥镇政府在无任何手续的情况下对涉案土地进行征用，给连捷公司作房地产开发用地，但至今未动工。村民已经恢复耕作，至今仍有3户未领到土地补偿款；2、2018年7月16日，官桥镇政府对该块工地进行清表后，7月17日泉州幸福投资有限公司用彩板将该地块围住，原告要求开发商出示政府批文，开发商只出示不动产权证，如果有批文就要给村民办理失地农民生活保障等；3、官桥镇政府违法征地，致使村民财产遭受损失；4、提交仁宅村委会关于99年第二轮土地承包的若干意见。被告经复核，认为原告提出的陈述申辩意见内容均系土地征用问题，故决定不予采纳。2018年9月14日，被告以原告采取以身体阻挡的方式阻碍第三人现场施工工人搭建围墙为由，对原告作出安公（官桥）行罚决字[2018]00092号《行政处罚决定书》，认定原告的行为已构成寻衅滋事，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，处以行政拘留五日的行政处罚，并于同日执行拘留。原告不服，于2019年2月21日向法院提起诉讼，请求撤销被告对其作出的上述行政处罚决定。 原审法院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”及第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告安溪县公安局具有对其行政区域内违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚的法定职权。本案中，原告林进财为发泄对政府征地行为的不满，故意采取以身体阻挡的方式阻碍第三人幸福投资公司对已取得国有土地使用权的土地进行使用，其行为系针对不特定的人或不特定的财物，侵害的客体是社会公共秩序。被告安溪县公安局在接到第三人报案后，进行立案、调查取证、听取原告陈述及对申辩意见进行复核，因案情复杂，经批准延长办案期限三十日，由于原告的行为没有造成严重后果，被告认定原告的行为构成寻衅滋事认定并无不当，办案程序符合法律规定。故被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，作出安公（官桥）行罚决字[2018]00092号行政处罚决定，对原告处以拘留五日的行政处罚，事实清楚、证据充分、适用法律正确、量罚适当、程序合法。至于原告认为其合法权益受到侵害，应通过其他法定途径解决。原告请求撤销被告作出的安公（官桥）行罚决字[2018]00092号《行政处罚决定书》，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告林进财的诉讼请求。 宣判后，林进财不服，向本院提起上诉称，官桥镇政府于2010年无任何手续强行征用本村优质耕地500亩，至今村民小组老人还有20多人没有办理失地农民生活保障。2018年7月11日，安溪县人民政府公示《关于连捷山水悦城H1工地一期建筑设计审批前公示》要征求利害关系人意见，公示期为7月11日-7月20日。泉州幸福投资有限公司为该地块开发承建商，2018年7月16日该公司在官桥镇政府书记吴振法、副书记刘飞鹏等政府人员带领下将该耕地上的成熟农作物全部毁损，上诉人与村民林仲金(其中林树木、林仲金、林炳树三个村民尚未领取征地补偿款)，为维护自己的合法权益，前往现场劝阻并报警，派出所民警抵达现场未依法阻止镇政府违法毁损农作物行为，上诉人和村民没有与施工方产生矛盾。2018年7月17日，施工方继续施工，上诉人与村民再次前往劝阻并告知施工方有村民尚未领取到土地补偿款，施工方报警处理，派出所民警抵达现场未依法阻止施工，而是让施工方将耕地圈围起来，将上诉人以寻衅滋事为由传唤并处以拘留五天的处罚。上诉人与村民前往现场劝阻是维护自己的合法权益，阻止官桥镇政府的违法征地行为。官桥镇政府不是征地实施机关，亦未合法授权，上诉人要求镇政府出示有权机关征地批文，没批文不能随便征用耕地。根据《土地管理法》第三十七条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权，此地块是2010年被非法强征，原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，农民已恢复耕作6年，连捷山水悦城H1工地按法律规定是不能再动工建设，安溪县国土局无权延期批文的时效。关于福建省人民政府(2013)闽政地195号批文与连捷山水悦城H1工地无关联性，此批文动用三个村(仁宅村、莲美村、莲兜美村)的耕地，于2013年已建59幢别墅及一幢公寓，批文内有草地930m²，属大溪沿岸草地已建别墅，而连捷山水悦城H1工地在建现场全部耕地。泉州幸福投资有限公司虽然通过安溪县国土局招拍挂竞得，但未按合同约定期限缴交应缴款项，无法提供交款四仟九百四十万凭据及银行流水账证据，无权施工。另外，在一审开庭庭审辩论时法官不让我出示视频证据，不让答辩，强行收庭。综上，请求：撤销南安市人民法院一审判决，改判上诉人一审诉讼请求即确认安溪县公安局拘留上诉人违法。 被上诉人安溪县公安局未向本院提供书面答辩意见，口头辩称，安溪县南翼新城莲桥片区H1地块国有建设用地使用权，系由安溪县国土资源局公开挂牌，由原审第三人幸福投资公司竞得，并签订国有建设用地使用权出让合同，颁发不动产权证书，原审第三人有权对该地块进行开发使用。该地块虽包含上诉人林进财父亲的耕地，但征收时已进行补偿，上诉人父亲也领取了补偿款。上诉人无故到该地块采用身体阻挡的方式阻碍施工，其行为已构成寻衅滋事。至于《关于连捷山水悦城H1工地一期建筑设计方案审批前公示》，只是征求利害关系人对设计方案的技术指标、用地面积、容积率等的意见，不是上诉人阻碍施工的依据。上诉人的行为已构成寻衅滋事，被上诉人作出本案决定事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律恰当，程序合法。请求驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。 原审第三人幸福投资公司未向本院提供陈述意见。 本院二审期间，原审第三人针对上诉人的上诉请求向本院提交以下证据：购买案涉地块出让金发票复印件1张、银行进账单复印件4张及《不动产权证书》复印件，证明幸福投资公司依法购得案涉地块，手续完整，程序合法。经庭审质证，上诉人对原审第三人幸福投资公司提供的证据质证如下：对流水单真实性无异议，但银行流水单很容易开具，其对此有质疑，原审第三人没有按其要求提供银行流水发票。被上诉人安溪县公安局对原审第三人提供的证据没有意见。本院认为，原审第三人幸福投资公司提供的出让金发票、银行进账单及《不动产权证书》原件经核对，真实性本院予以确认。但该组证据系证明原审第三人幸福投资公司购买案涉地块所履行的手续，与本案待证事实不具有关联性，本院不予认证。 经审查，上诉人林进财提出上诉后，原审法院已将双方当事人提供的证据材料随案移送本院。本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条及《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，行政案件由违法行为地公安机关管辖，本案被上诉人安溪县公安局具有处理辖区内治安管理工作的法定职责。 《治安管理处罚法》第五条第一款规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。本案中，从被上诉人提供的对上诉人林进财、幸福投资公司员工何金才、施工方朱锦生的询问笔录、受案登记表、关于“南翼新城莲桥片区H1地块”相关文件、现场阻碍施工照片等证据，可以证实2018年7月17日，上诉人林进财等十余名村民因不满政府征地款未补偿到位，采取用身体阻挡的方式阻碍原审第三人对案涉地块搭建围墙的事实。根据《治安管理处罚法》第二十六条:“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”被上诉人安溪县公安局经过调查取证，认为林进财以政府在征地后未补偿村民失地补贴为由，采取身体阻挡方式阻碍现场施工工人搭建围墙的违法事实已经构成寻衅滋事，并无不当。被上诉人依据上述规定，于2018年9月14日作出安公（官桥）行罚决字[2018]00092号《行政处罚决定书》，决定对上诉人林进财处以行政拘留五日的处罚，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，量罚得当。原审法院判决驳回林进财的诉讼请求正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人林进财负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 庄希文 审 判 员 庄丽娜 审 判 员 谢火生 二〇一九年十一月十五日 法官助理 翁伯明 书 记 员 张秋萍 附：本案所适用的法律、司法解释： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; ……