广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4537号上诉人（原审原告）：陈浩均，男，1967年10月5日出生，汉族，身份证住址广东省增城市××××××××××××，公民身份号码440×××××××********。委托代理人：刘彤彤，广东致亮律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市增城区新塘镇人民政府。住所地：广东省广州市增城区×××××××××。法定代表人：潘国，镇长。原审第三人：广州市增城区××××××第八经济合作社。住所地：广东省广州市增城区××××××第八经济合作社。法定代表人：戴耀培，社长。上诉人陈浩均因诉被上诉人广州市增城区新塘镇人民政府（以下简称新塘镇政府）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院(2019)粤7101行初2574号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：原告陈浩均于1967年10月5日出生，原为广东省增城市××××××××××××××第八社。1989年6月，陈浩均将户口迁出至广州市黄埔区南岗圩南岗食品站。2005年5月20日，陈浩均将户口迁入广东省增城市××××××××××××。2009年11月27日，陈浩均将户口迁入广东省增城市××××××××××××。因第三人广州市增城区××××××第八经济合作社（以下简称新墩村第八社）未确认陈浩均的社员资格，2018年7月23日，陈浩均向被告新塘镇政府提交行政处理申请，请求依法确认其具有新墩村第八社的社员资格，并享受与其他村民同等待遇，并要求责令第三人新墩村第八社向其补发自2010年至今分红款合计63000元。2018年9月19日，被告新塘镇政府向第三人新墩村第八社发出参与处理及举证通知书。2018年9月30日，新墩村第八社召开社员户主会议，对陈浩均是否享受该社社员资格及分红待遇和是否补发2010年至今的分红款63000元进行表决，会议应到126人，实到126人。经表决，109票不同意陈浩均享受该社社员资格及分红待遇和补发分红款63000元，12票弃权。新墩村第八社随后提交答辩意见书及包括上述会议纪要在内的相关证据材料。2018年10月11日，新塘镇政府组织双方进行调解并听证。2018年12月19日，被告新塘镇政府经调查作出（2018）增新府行决字第4号《行政处理决定书》，查明陈浩均户口迁出迁入的情况，认为陈浩均是否具有新墩村第八社的社员资格须经社委会或理事会审查和成员大会表决确定，新墩村第八社于2018年9月30日按法定程序召开社员户主会议，会议决议合法有效。陈浩均的申请事项无法律依据，不予支持，被告新塘镇政府遂依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十三条、第十五条的规定，对陈浩均的请求均不予支持。该处理决定于2018年12月21日送达陈浩均。陈浩均不服，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是镇人民政府的职权；被告新塘镇政府在广州市增城区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。原告陈浩均申请被告新塘镇政府对其集体经济组织成员福利待遇问题作出处理，依法属于被告新塘镇政府的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案原告陈浩均于出生时取得新墩村第八社的成员资格，但其于1989年将户口迁出，已丧失成员资格。其后，陈浩均于2005年5月20日将户口迁入广东省增城市××××××××××××，又于2009年11月27日将户口迁入广东省增城市××××××××××××。但是，其户口迁入并不必然意味着成为第三人集体经济组织成员。依《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，其户口迁入后未经第三人新墩村第八社的社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，不具备第三人集体经济组织成员资格，不符合上述规定的确认集体经济组织成员资格的条件。因此，原告陈浩均申请被告作出处理决定确认其社员资格并补发第三人集体经济组织成员福利待遇缺乏事实与法律依据，被告新塘镇政府作出本案行政处理决定对陈浩均的申请请求不予支持并无不当。陈浩均请求撤销被告新塘镇政府作出的（2018）增新府行决字第4号《行政处理决定书》，理由不成立，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告陈浩均的诉讼请求。上诉人陈浩均上诉称：上诉人为原审第三人社员，一审法院忽略上诉人提出的证据事实，对本案错误认定事实，适用法律错误。一、上诉人与其他社员并无本质区别，享有原审第三人权利并履行着义务。对此，原审第三人及其社员一直以来是认可的，并未提出异议。农村集体经济组织成员是指具有当地户口，并且在当地长期生产生活，享有经济组织权利，履行经济组织义务的村民，上诉人长期在原审第三人处生产生活，享有社员权利，履行社员义务，应当认定为具有原审第三人社员资格。二、原审第三人作为村委会下属的基层管理组织，接受村委会的领导，对于村委会的章程，不仅本村村民需要遵守，本村的经济合作社亦应当遵守。上诉人享有同等村民待遇，原审第三人应当根据《增城区新塘镇新墩村村民委员会章程》第三十条、第三十三条规定给予上诉人分红待遇。三、原审第三人现任主任上台后处处为难上诉人，打击报复上诉人。上诉人在调整户口申请书上签字放弃股份及其他分配待遇，是在原审第三人逼迫下签署的，是为了及时解决入户问题，该承诺并非上诉人真实意思表示，原审第三人上述要求也违反了妇女权益保护法第三十三条第二款，是违法无效的。请求撤销一审判决，改判被上诉人重新作出认定上诉人具有原审第三人成员资格及享受与其他村民同等待遇的行政处理决定，被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。被上诉人新塘镇政府对原审判决无异议。原审第三人新墩村第八社述称：上诉人不具有我社的集体经济组织成员资格，不能享有与其他村民同等待遇。上诉人户口挂靠在我社，其于2009年7月9日亦书面承诺不享有我社所有一切分配待遇，这是其真实意思表示，对其有约束力。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十三条，我社集体成员有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，现我社集体成员经表决不同意上诉人享有成员资格，亦不同意其补发分红待遇的要求，因此上诉人要求补发分红款没有事实和法律依据。请求驳回上诉人全部诉讼请求。经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为：本案争议焦点在于，上诉人是否具有原审第三人的集体经济组织成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，确认农村集体经济组织成员资格的标准为“户口加义务”原则，在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。根据审理查明的事实，上诉人的户口原在原审第三人处，但1989年时上诉人的户口已经迁出，已不符合集体经济组织成员的基本条件，在原审第三人并未通过成员大会表决等方式保留上诉人成员资格的情况下，上诉人原有的成员资格已经丧失，并不再享有获得分红待遇的法定权利。尽管上诉人于2005年又将户口迁回原审第三人处，但并不能因此自然恢复或者取得成员资格。原审第三人对于户口迁入人员是否给予其成员资格，属于村民自治范围，应由原审第三人自主决定。在原审第三人经表决已经明确不同意给予上诉人成员资格的情况下，被上诉人作出被诉行政处理决定，对上诉人的申请请求不予支持，认定事实清楚，适用法律正确。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人陈浩均负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁 玮审 判 员  林 彦审 判 员  易鸣娟二〇一九年十一月二十八日法官助理  张丽敏书 记 员  苏瑛琪