黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0102行初176号原告：王广利，男，1965年8月14日出生，汉族，无固定职业，住黑龙江省铁力市。委托诉讼代理人：田凤芹，女，1966年9月29日出生，汉族，无固定职业，住黑龙江省铁力市（系王广利配偶）。被告：哈尔滨市人力资源和社会保障局，住所地哈尔滨市香坊区和兴路**。法定代表人：郑喆，局长。委托诉讼代理人：陈哲，该单位主任科员。委托诉讼代理人：王森，该单位主任科员。被告：哈尔滨市人民政府，，住所地哈尔滨市松**世纪大道**法定代表人：孙喆，市长。委托诉讼代理人：田丽园，哈尔滨市司法局工作人员。第三人：黑龙江绿地人力资源开发有限公司，现住所地哈尔滨市道里区群力开发区金江路**。法定代表人：滕达，总经理。委托诉讼代理人：何喜才，该公司业务部副主任。委托诉讼代理人：姜亦辰，该公司人资专员。原告王广利不服被告哈尔滨市人力资源和社会保障局不予受理决定、哈尔滨市人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王广利的委托诉讼代理人田凤芹，被告哈尔滨市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）委托诉讼代理人王森、陈哲，被告哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）委托诉讼代理人田丽园，第三人黑龙江绿地人力资源开发有限公司（以下简称绿地公司）委托诉讼代理人何喜才、姜亦辰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月21日，市人社局作出编号170525-190121工伤认定申请不予受理决定书，认定王广利于2017年5月25日受伤，于2019年1月9日提出工伤认定申请时已超出应在受伤之日起一年内提出工伤认定申请的法定受理时限，不符合《工伤保险条例》第十七条规定，决定不予受理。王广利不服，向市政府申请行政复议。2019年6月17日，市政府做出哈政复决（2019）660号行政复议决定书，决定维持市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》。原告王广利诉称：2017年5月5日，王广利在哈尔滨凌建物业有限公司从事劳务，在地下室打扫卫生时，由于地下室没有照明设施，导致王广利在楼梯上掉下，造成王广利受伤的后果。在王广利受伤后，一直是保洁的承包人王馨悦负责处理王广利受伤的事情。加之王广利本人无文化也不认识字，根本就不知道其与绿地公司签订过劳动合同，其是被派遣之工作场所工作。鉴于以上情况，王广利误以为其是被王馨悦临时雇用，故在2017年7月31日向哈尔滨市道里区人民法院提起民事诉讼。在审理过程中，王馨悦向法院出示了王广利与绿地公司签订的劳动合同，王广利方知其实是与绿地公司建立了劳动关系。哈尔滨道里区人民法院依据王馨悦提供的劳动合同确认本案系劳动合同纠纷，应适用劳动仲裁前置程序，并于2018年5月29日驳回了王广利的诉讼请求。王广利于2019年1月9日向市人社局申请工伤认定，但以超过法定期间不予受理。经市政府复议后，维持了原决定，因王广利之前并不知道与绿地公司之间存在劳动关系，经哈尔滨市道里区人民法院审理，方明确了劳动关系，而哈尔滨中院作出裁定的时间是2018年5月29日，这个时间已经超过申请认定工伤的时间，应从裁定生效之日计算申请工伤认定的时效。市人社局适用最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条，是对法律的错误理解和适用。请求1.撤销市政府哈政复决（2019）660号行政复议决定书；2.撤销市人社局作出的编号170525-190121工伤认定申请不予受理决定书。王广利未向本院提交证据。被告市人社局辩称，王广利的工伤认定申请应当不予受理。根据《工伤认定来访登记》，可以确认王广利的用人单位及王广利均未按规定时间提出工伤认定申请，亦未提前向劳动保障行政部门报备存在特殊情况，也不存在不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限情形。因此，王广利的申请已超过法定申请工伤认定的时效期间。市人社局依法作出工伤认定申请不予受理通知书，该行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。因此，请求依法驳回王广利的诉讼请求。市人社局向本院提交以下证据：1.工伤认定来访登记；2.哈尔滨市道里区人民医院CT诊断报告单、中国人民解放军第二一一医院病历，1—2证明王广利于2017年5月25日摔伤，2019年1月9日到市人社局申请工伤认定，王广利的用人单位及本人均未在受伤之日起一年内提出工伤认定申请，亦未提前向劳动保障行政部门报备存在特殊情况，也不存在不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限情形；3.工伤认定申请表；4.企业基本注册信息查询单；5.王广利身份证复印件、授权委托书、律师证复印件、律师所公函；6.劳动合同；7.录音；8.（2017）黑0102民初7218号民事裁定书；9.送达回证，3—9证明市人社局依据法定程序作出工伤认定不予受理的决定。被告市政府辩称，2019年3月29日，王广利不服市人社局于2019年1月21日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，向市政府申请行政复议。市政府受理后，依法市人社局送达了《行政复议申请书》副本，市人社局在法定期限内向市政府提交了作出原行政行为的证据、依据和其他相关材料。2019年6月17日，市政府作出哈政复决[2019]660号行政复议决定书，决定维持行政复议。按照《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。王广利的受伤时间是2017年5月25日，于2019年1月9日提出工伤认定申请已超出法定受理时限。综上，市人社局作出的工伤认定申请不予受理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。综上所述，王广利的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请人民法院依法予以驳回。市政府向本院提交以下证据：1.行政复议申请书，证明王广利于2019年3月29日向市政府提出行政复议申请；2.市人社局答复书，证明市人社局在法定期限内提出书面答复；3.行政复议决定延期通知书、行政复议决定书，证明市政府依法作出行政复议决定；4.EMS邮寄送达回证，证明行政复议决定延期通知书、行政复议决定书已送达各方当事人。第三人绿地公司称：l.王广利出具的劳动合同绿地公司不认可，该劳动合同非王广利本人签订，劳动合同上的乙方签名与王广利本人签字差异明显，属于伪造。另外该王广利工资也并不由绿地公司发放，按照《劳动合同法》第二十六条劳动合同无效的相关规定，该份劳动合同无效。2.黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院民事裁定书（2017）黑0102民初7218号裁定结果为驳回原告王广利的起诉，并要求王广利应重新走与绿地公司劳动仲裁前置程序，王广利应在劳动仲裁中与绿地公司劳动关系予以确定，绿地公司本应在前置程序中对劳动合同王广利签字进行笔迹鉴定，但王广利末按道里法院的要求走劳动纠纷的前置程序，因此在劳动关系没有经过法律确认的情况下，绿地公司不予承认。3.由于该份伪造的劳动合同系沈阳易佳洁服务有限公司（以下简称易佳洁公司）提供，王广利多次提到其根本不知道与绿地公司签订过劳动合同，可见王广利与绿地公司建立劳动关系非本人真实意思表示，不符合《劳动合同法》关于劳动关系确立的必备要件，因此王广利与绿地公司不存在劳动关系。4.绿地公司与易佳洁公司合作，王广利受伤地点却在哈尔滨菱建物业管理有限公司（以下简称菱建物业），绿地公司与菱建物业无任何的合作关系，易佳洁公司作为与绿地公司合作的用工单位，将派遣劳动者再派遣到其他用人单位，违反了劳动合同法第六十二条及与绿地公司签订协议中关于“甲方不得将派遣劳动者再派遣到其他用人单位”的相关规定和约定，因此绿地公司对王广利受伤一事不承担任何的法律后果，王广利受伤事件应由易佳洁公司及菱建物业承担相应责任。5.绿地公司在发现合同伪造的情况下，已在第一时间办理了工伤保险的停保手续。综上所述，王广利的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院予以驳回。第三人绿地公司向本院提交如下证据：1.劳务派遣协议书，证明绿地公司和易佳洁公司合作，王广利是易佳洁公司派遣至菱建物业工作期间受伤，违反合同法相关规定；2.劳动合同书和起诉状，证明劳动合同系伪造，非王广利签字。经庭审质证，市人社局、市政府提交的证据客观真实，能够相互印证，本院均予以采信。绿地公司提交的证据与本案无关联，本院不予采信。经本院审理查明，王广利于2017年5月25日受伤，于2019年1月9日向市人社局提出工伤认定申请。本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定。用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请的规定，王广利应在其受伤后一年内向市人社局提出工伤认定申请。本案中，王广利于2019年1月9日申请工伤认定，已超过法律规定的受理时限。关于王广利其不知道与绿地公司之间存在劳动关系，经法院审理才知晓劳动关系，应从哈中院裁定生效之日计算申请工伤认定的时效的主张。因“王广利其不知道与绿地公司之间存在劳动关系”属于职工自身原因超过工伤认定申请期限的情形，被耽误的时间应计算在工伤认定申请期限内，故本院对该主张不予采纳。市人社局作出的工伤认定申请不予受理决定书及市政府作出的复议决定书，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。王广利的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定，判决如下：驳回原告王广利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王广利负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  李春宇人民陪审员  李 巍人民陪审员  陈金铸二〇一九年十一月十四日书 记 员  张美巍