湖北省远安县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0525行初46号原告杨怀新，男，1965年3月10日出生，汉族，农民，湖北省远安县人，住远安县，委托诉讼代理人宗云，女，1968年7月23日出生，汉族，农民，湖北省远安县人，住远安县，系原告妻子。一般授权代理。被告远安县住房和城乡建设局，住所地远安县鸣凤镇鸣凤大道**，统一社会信用代码11420525011127525T。法定代表人高建平，该局局长。行政机关出庭应诉负责人徐泽斌，该局副局长。委托诉讼代理人刘亚节，湖北沮城律师事务所律师。特别授权代理。被告远安县人民政府，住所地远安县鸣凤镇解放路**，组织机构代码01112708-2。法定代表人汤明，该县县长。行政机关出庭应诉负责人陈德虎，该县党组成员、人民政府办公室主任。委托诉讼代理人谭昌迅，远安县司法局工作人员。一般授权代理。原告杨怀新诉被告远安县住房和城乡建设局、远安县人民政府政府信息公开一案，于2019年9月24日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于2019年9月25日向被告远安县住房和城乡建设局、远安县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法适用普通程序，于2019年11月13日公开开庭对本案进行了审理。原告杨怀新及委托诉讼代理人宗云，被告远安县住房和城乡建设局副局长徐泽斌及委托诉讼代理人刘亚节，被告远安县人民政府党组成员、人民政府办公室主任陈德虎及委托诉讼代理人谭昌迅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为:2019年4月8日，远安县住房和城乡建设局依杨怀新申请作出远住建信公答〔2019〕6号《政府信息公开答复书》，告知杨怀新所申请公开“城东花园项目建设工程规划许可证”的政府信息，“城东花园项目建设工程规划许可证，我局已核发给了建设单位，以上证件只有一份，我局没有留存，你可以向该项目的建设单位申请信息公开”。2019年8月31日，远安县人民政府作出远政复决字〔2019〕24号《行政复议决定书》对上述信息公开答复予以维持。原告杨怀新诉称：2019年3月26日，杨怀新以邮寄的方式申请了“城东花园项目建设工程规划许可证”的政府信息。2019年4月10日，杨怀新收到远安县住房和城乡建设局作出的远住建信公答〔2019〕6号《政府信息公开答复书》，告知杨怀新“城东花园项目建设工程规划许可证，我局已核发给了建设单位，以上证件只有一份，我局没有留存，你可以向该项目的建设单位申请信息公开”。杨怀新不服其答复，于2019年6月3日向远安县人民政府提请复议申请，于2019年9月3日收到远安县人民政府作出维持的远政复决字〔2019〕24号《行政复议决定书》。杨怀新认为，城东花园项目建设工程规划许可证是建设单位施建许可的凭证，是远安县住房和城乡建设局制作且保存的信息，因此远安县住房和城乡建设局具有法定的公开义务，应当予以公开，公众有知晓权。因此对远安县住房和城乡建设局答复及远安县人民政府复议决定不服，故提请诉讼。请求：1.撤销远安县住房和城乡建设局作出的远住建信公答〔2019〕6号《政府信息公开答复书》；2.撤销远安县人民政府作出的远政复决字〔2019〕24号《行政复议决定书》；3.判决远安县住房和城乡建设局公开“城东花园项目建设工程规划许可证”的信息；4.由被告承担本案诉讼费用。原告杨怀新为支持其诉讼请求提交了如下证据：1.杨怀新身份证复印件，拟证明杨怀新身份；2.《政府信息公开申请表》复印件，拟证明是本案的被诉行政行为；3.远安县住房和城乡建设局作出的远住建信公答〔2019〕6号《政府信息公开答复书》复印件，拟证明杨怀新对此答复不服，提起复议；4.远安县人民政府作出的远政复决字〔2019〕24号《行政复议决定书》复印件，拟证明其答复不合法。被告远安县住房和城乡建设局辩称：杨怀新所诉求的事项属于规划许可，在2019年3月31日前，该事项属于远安县住房和城乡建设局法定职责，远安县住房和城乡建设局在办理城东花园项目规划许可事项时，已将规划许可证原件发给了建设单位，远安县住房和城乡建设局没有保留原件，只有登记台账。远安县住房和城乡建设局据此对杨怀新的《政府信息公开申请表》进行了答复，根据县委办公室、县政府办公室关于印发《远安县住房和城乡建设局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知（远办文〔2019〕22号），远安县住房和城乡建设局已无规划许可职能，没有职责可以对建设项目规划许可的信息公开。杨怀新基于规划许可事项诉远安县住房和城乡建设局承担职责，诉讼主体错误，请求法院依法驳回杨怀新对远安县住房和城乡建设局的起诉。1.2019年3月26日杨怀新确实向远安县住房和城乡建设局已申请信息公开，但申请的内容是公开“城东花园项目建设工程规划许可证”，而不是要求公开许可证的信息，因为远安县住房和城乡建设局将该规划许可证已发放给建设单位，并不留存，所以在答复意见书中已将该真实情况告知杨怀新，并将规划许可证掌管的单位也告知杨怀新，故远安县住房和城乡建设局的答复符合法律法规。2.因杨怀新的诉讼请求还包括要求远安县住房和城乡建设局公开规划许可的请求，但该职能在组织机构改革时，已划分给远安县自然资源和规划局，远安县住房和城乡建设局已不具有该职能。杨怀新在组织机构改革后请求远安县住房和城乡建设局公开规划许可的信息，诉讼主体错误。综上所述，请求法院依法驳回杨怀新的诉讼请求。被告远安县住房和城乡建设局为支持其答辩意见，向本院提交了如下证据和依据：1.县人民政府办公室关于印发远安县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知文件（远政办发〔2017〕89号）复印件；2.县委办公室县政府办公室关于印发《远安县住房和城乡建设局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知文件（远办文〔2019〕22号）复印件。证据1-2拟证明组织机构改革后，规划许可的职能已划分给远安县自然资源和规划局，远安县住房和城乡建设局再无此职责，且该信息目前也不归远安县住房和城乡建设局掌管，故远安县住房和城乡建设局无法向杨怀新公开。被告远安县人民政府辩称：一、远安县人民政府受理、审理杨怀新的行政复议及作出行政复议决定的程序合法。2019年6月6日，远安县人民政府收到杨怀新的复议申请。同日，远安县人民政府向远安县住房和城乡建设局送达了远政复答字〔2019〕24号《行政复议答复通知书》。因在60日内远安县人民政府不能作出行政复议决定，故于2019年8月2日作出远政复延字〔2019〕12号《延期审理通知书》，并分别向杨怀新和远安县住房和城乡建设局进行送达。随后，远安县人民政府于2019年8月31日作出远政复决字〔2019〕24号《行政复议决定书》，并于2019年9月3日分别向杨怀新和远安县住房和城乡建设局进行送达。远安县人民政府受理、审理杨怀新的行政复议申请及作出行政复议决定的程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定。二、远安县人民政府作出维持的行政复议决定事实清楚，符合法律法规规定。1.远安县住房和城乡建设局作出的答复程序合法。2019年3月27日，远安县住房和城乡建设局收到杨怀新提交的《政府信息公开申请表》。2019年4月8日，远安县住房和城乡建设局作出远住建信公答〔2019〕6号《政府信息公开答复书》，并于当日对杨怀新进行邮寄送达，程序合法。2.远安县住房和城乡建设局作出的答复事实清楚，内容符合实际及相关规定。杨怀新向远安县住房和城乡建设局申请公开“城东花园项目建设工程规划许可证”信息。杨怀新所述的城东花园项目实则为远安县城东安置小区项目，远安县城东安置小区项目“建设工程规划许可证，建筑工程施工许可证”由远安县住房和城乡建设局制作属实，但因该信息每份只有一份原件，已颁发给建设单位，远安县住房和城乡建设局处只有建设单位领取上述证件记录的台账，不存在上述证件的原件和复印件，故远安县住房和城乡建设局告知杨怀新“以上证件只有一份，我局没有留存，你可以向该项目的建设单位申请信息公开”，符合实际情况，符合修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定。综上所述，远安县住房和城乡建设局作出的远住建信公答〔2019〕6号《政府信息公开答复书》，程序合法，事实清楚，符合实际情况、符合法律规定，远安县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定作出维持的行政复议决定正确。故请求人民法院依法驳回杨怀新的诉讼请求。被告远安县人民政府为支持其答辩意见，向本院提交了如下证据和依据：1.《复议申请书》复印件；2.《行政复议答复通知书》（远政复答字〔2019〕24号）及《送达回证》复印件；3.远安县住房和城乡建设局作出的《县住建局行政复议答复书》复印件；4.《延期审理通知书》（远政复延字〔2019〕12号）及《送达回证》复印件；5.《行政复议决定书》（远政复决字〔2019〕24号）及《送达回证》复印件；证据1-5拟证明行政复议受理、审理和作出决定的程序合法。6.《政府信息公开申请表》复印件；7.《政府信息公开答复书》（远住建信公答〔2019〕6号）及邮寄该答复的邮寄凭证复印件；8.《征地补偿协议书》及其《领条》复印件；9.鄂政土批〔2018〕1301号文件复印件；10.鄂政土批〔2018〕889号文件复印件；11.《土地移交书》复印件；12.相关单位领取建设工程规划许可证、建设工程施工许可证的登记表复印件；13.检索情况说明。证据6-11拟证明远安县住房和城乡建设局作出的答复合法、程序合法，事实清楚，符合实际情况，符合法律法规。综上所述，本案原、被告诉辩争议主要焦点是：1.远安县住房和城乡建设局答复理由是否成立。2.远安县人民政府的复议程序及认定事实是否合法。当事人所举证据庭审质证时，杨怀新对远安县住房和城乡建设局提供的证据1、2三性均有异议。对远安县人民政府提供的证据1无异议；证据2-5延期理由不合法，其程序不合法；证据6无异议；证据7是本案被诉行政行为；证据8、9与本案无关联性；证据10证明杨怀新被对方强制执行的土地就在2017年第14批次内；证据11不合法；证据12真实性有异议；当庭查阅证据13原件无异议。远安县住房和城乡建设局对杨怀新提供的证据1无异议；证据2真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据3真实性、合法性无异议，不能证明杨怀新的观点，关联性有异议；证据4认定事实清楚正确，对其真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能证明杨怀新的观点。远安县人民政府对杨怀新提供的证据1无异议；证据2-4三性无异议，不能达到其证明目的。远安县人民政府对远安县住房和城乡建设局的证据无异议，均能达到其证明目的。远安县住房和城乡建设局对远安县人民政府的证据无异议。对原、被告不持异议及真实性无异议，且与本案具有关联性的证据，本院予以认定，作为本案认定事实的依据。依据当事人所举证据及在法庭审理中所做陈述，本院认定如下案件事实：杨怀新为远安县鸣凤镇双泉社区村民委员会村民。2019年3月26日，杨怀新向远安县住房和城乡建设局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“城东花园项目建设工程规划许可证”的政府信息。用于依法行政、依法监督、维护合法权益，并要求纸质文本以邮寄方式取得相关政府信息。2019年4月8日，远安县住房和城乡建设局作出远住建信公答〔2019〕6号《政府信息公开答复书》，告知杨怀新所申请公开“城东花园项目建设工程规划许可证”的政府信息，“城东花园项目建设工程规划许可证，我局已核发给了建设单位，以上证件只有一份，我局没有留存，你可以向该项目的建设单位申请信息公开”。杨怀新不服向远安县人民政府提请复议。2019年8月31日，远安县人民政府作出远政复决字〔2019〕24号《行政复议决定书》对远安县住房和城乡建设局的政府信息公开答复予以维持。同时查明，2017年12月8日《县人民政府办公室关于印发远安县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（远政办发〔2017〕89号）和2019年3月31日《县委办公室县政府办公室关于印发的通知》（远办文〔2019〕22号）的文件，组织机构改革后，远安县规划许可的职能已划分给远安县自然资源和规划局。本院认为，根据修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一、二款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。……对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。《中华人民共和国建筑法》第八条规定，申请领取施工许可证，应当具备下列六个条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起七日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。根据以上规定，远安县住房和城乡建设局作为远安县人民政府建设行政主管部门，享有对本行政区域内建设工程规划许可证、建筑工程核发施工许可证的职权。本案中，城东花园项目建设工程规划许可证是建设单位用地符合规划要求的法律凭证，是经远安县住房和城乡建设局依法审核并制作且保存的信息，因此，远安县住房和城乡建设局回复杨怀新“城东花园项目建设工程规划许可证”的政府信息，“城东花园项目建设工程规划许可证，我局已核发给了建设单位，以上证件只有一份，我局没有留存，你可以向该项目的建设单位申请信息公开”，依远安县住房和城乡建设局答复的内容来看其至少保存了为建设单位办证所登记内容，远安县住房和城乡建设局以没有保存原件而不予公开，适用法律错误。远安县人民政府对其作出维持的行政复议决定亦不符合法律规定，依法应当撤销。由于远安县住房和城乡建设局原有规划许可的职能，因组织机构改革已划分给远安县自然资源和规划局，远安县住房和城乡建设局不再具有规划许可职能，撤销后让其公开城东花园项目建设工程规划许可证不具有可操作性，亦不符合政府信息谁制作谁保存的职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项之规定，判决如下：一、确认被告远安县住房和城乡建设局作出远住建信公答〔2019〕6号《远安县住房和城乡建设局政府信息公开答复书》的答复违法。二、确认被告远安县人民政府作出的远政复决字〔2019〕24号《行政复议决定书》违法。三、驳回原告杨怀新其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告远安县住房和城乡建设局、远安县人民政府各负担25元。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审 判 长  王登伟审 判 员  王莉娟人民陪审员  余荣国二〇一九年十一月二十七日书 记 员  丁 露