河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初411号原告刘秋艳，女，汉族，1954年10月12日生，住开封市鼓楼区。委托代理人时广鉴，男，汉族，1946年12月2日生，住址同上，特别授权。被告开封市龙亭区人民政府。法定代表人张正濠，区长。委托代理人刘高岩，区政府工作人员，特别授权。委托代理人张新军，区政府法律顾问，特别授权。第三人刘秋菊，女，汉族，1960年5月17日生，住开封市龙亭区。委托代理人曹宪章，河南大梁律师事务所律师，特别授权。原告刘秋艳诉被告开封市龙亭区人民政府（以下简称龙亭区政府）、第三人刘秋菊房屋征收补偿决定一案，本院于2019年6月3日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告刘秋艳及其代理人时广鉴，被告龙亭区政府的委托代理人刘高岩、张新军，第三人刘秋菊及其委托代理人曹宪章均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙亭区政府于2018年11月15日作出龙政征补决字【2018】515号《关于对徐府街周边棚户区改造项目征收范围内被征收人刘秋菊、刘秋艳房屋征收的补偿决定》（下称被诉征收补偿决定）。该补偿决定书认定，被征收人房屋位于徐府街周边棚户区改造项目房屋征收范围内，因被征收人在《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》规定的期限内未与龙亭区房屋征收办公室（以下简称房屋征收部门）签订房屋征收补偿安置协议。房屋征收部门依法报请作出房屋征收补偿决定，依法受理。结合全市棚户区改造整体部署，落实宋都古城复建和宋都风貌保护工程建设规划，区政府决定对徐府街周边棚户区改造项目规划范围内房实施征收。经市发改、规划、国土等部门批准后，2016年9月11日，区政府作出了《关于对徐府街周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》。依据《国有土地上房屋征收评估方法》最后选定由河南省方迪土地房地产估价有限公司对征收范围内房屋进行评估。经查实，在规定签约期限内，位于龙亭区徐府坑街**的被征收人刘某某（已故）继承人刘秋菊、刘秋艳，其住宅房屋建筑面积71.55平方米，评估价格为人民币294392元。房屋征收部门已将评估结果在征收范围内进行了公示，并将《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告》送达至被征收人（继承人）。公示期内，被征收人（继承人）刘秋菊、刘秋艳未提出异议，也未在规定期限内提出书面复核评估申请。被征收人（继承人）因补偿安置要求超出征收补偿方案规定，经多次协商未与房屋征收部门达成补偿安置协议。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十六条、第二十八条第一款及《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》作出补偿决定：一、房屋征收实行货币补偿和房屋产权调换补偿两种方式（一）实行货币补偿1.根据评估机构对其被征收房地产的评估价格予以补偿，补偿金额为人民币×××元。2.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定，被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋的房地产市场评估价的30%给予自行安置补助。被征收人房屋自行安置补助费为人民币×××元。3.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，计人民币715.5元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米计发三个月，计人民币2146.5元。4.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定标准，附属物补偿：简易棚693元、果树300元、铁制门400元、防盗门900元、铁制梯300元、电表420元、水表1000元、有线电视240元、防盗网1680元、空调600元、装修6224元，合计人民币12757元。5.经核算，被征收人（继承人）实行货币补偿总金额为人民币×××元，由征收部门给付被征收人（继承人）。（二）实行房屋产权调换征收部门提供的安置用房位于鼎宇新港×号楼东×单元×层西×，建筑面积67.79平方米；鼎宇新港×号楼东×单元×层东×，建筑面积67.79平方米，现房。1.按照《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定结算，由被征收人（继承人）给付征收部门调换房屋差价人民币8965.7元。2.征收部门应补偿被征收人部分：根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，现房按双倍计发搬迁费，计1431元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米，自搬迁之日起过渡期按3个月，计2146.5元。附属物补偿：简易棚693元、果树300元、铁制门400元、防盗门900元、铁制梯300元、电表420元、水表1000元、有线电视240元、防盗网1680元、空调600元、装修6224元，以上合计人民币16334.5元。两项相抵后，征收部门应给付被征收人（继承人）人民币7368.8元。费用结清后，安置房产权归被征收人（继承人）所有。二、被征收人（继承人）自接到本决定之日起15日内选择补偿安置方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋。逾期达不成协议，对被征收人实行货币补偿，并将房屋补偿款提存徐府街周边棚户区改造项目建设项目专用账户。被征收人（继承人）如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起60日内向开封市人民政府申请行政复议，或六个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，开封市龙亭区人民政府将依法申请人民法院强制执行。附表：被征收人刘秋菊、刘秋艳房屋附属物评估标准及补偿费明细表。原告刘秋艳不服被诉征收补偿决定，诉至本院。原告刘秋艳诉称，原告作为被征收人刘某某的合法继承人，被告从未与原告进行过真诚协商，也未有原告签订补偿安置协议的意向。拆迁人员偏袒纵容第三人，配合公证处伪造遗嘱。第三人刘秋菊妄图独占遗产。被告违背开封市关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的通知，违背先补偿后搬迁的原则，违背《中华人民共和国宪法》第39条，《中华人民共和国物权法》第4、7条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定。请求依法撤销本案被诉征收补偿决定。原告刘秋艳向本院提交了如下证据：1.龙政征补决字〔2018〕515号；2.刘某某遗嘱及公证书；3.看房确认单；4.照片3张及光盘1张（通话录音及微信聊天截图）；5.北书店办事处县街社区居委会证明、开封市食品公司职工登记表、档案记载及户口迁移记录。被告龙亭区政府答辩称，被告在充分调查后作出房屋征收补偿决定，认定事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律正确。被告龙亭区政府向本院提交了如下证据：1.市国土局关于徐府街项目是否符合规划的复函；2.龙亭区发改委的关于徐府街纳入年度计划的证明；3.开封市发改委的关于徐府街发展规划的意见；4.龙亭区征收办对徐府街是否符合规划的函；5.开封市规划局关于徐府街规划的意见；6.规划图；7.开封市政府会议纪要；8.龙亭区政府会议纪要；9.龙亭区政府常务会议纪要；10.徐府街征收补偿方案（征求意见稿）；11.照片；12.徐府街征收补偿方案征求意见情况及修改情况；13.安置房源表；14.公示照片；15.龙亭区政府对徐府街实施房屋征收的决定；16.徐府街房屋征收补偿方案；17.龙亭区政府对徐府街实施房屋征收的决定的公告；18.公告照片；19.社会稳定风险评估实施方案；20.评估论证会通知；21.评估论证会签到表；22.社会稳定风险评估报告；23.照片；24.银行账户报账单；25.征收评估机构公示表；26.估价机构征求意见情况说明；27.照片；28.评估公司相关资料；29.评估结果公告照片；30.徐府街项目概算审核；31.安置房回购协议书；32.协议书；33.户籍证明；34.房产证；35.国有土地房屋征收调查表；36.评估结果公示照片37.分户评估报告单；38.评估报告送达回证；39.谈话笔录；40.情况说明；41.龙政征补决字〔2018〕515号；42.送达回证。第三人刘秋菊发表参诉意见称，被诉征收补偿决定认定事实不清，程序违法。该决定书中被征收人应当是第三人，不应是本案原告，本案原告不具有被征收人资格。该决定书的补偿内容违反了我国征收补偿的规定，补偿部分价值过低。第三人刘秋菊提供如下证据：1.派出所书面证明1份；2.住院病历1份；3.国有土地使用证、房产证、建筑许可证；4.三名证人到庭作证。以上证据经庭审质证，查明以下事实：2016年9月11日，龙亭区政府作出《关于对徐府街周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》（龙政〔2016〕27号）并进行了公告，同时公布《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，决定对徐府街周边棚户区改造项目规划范围内的房屋实施征收，确定开封市龙亭区房屋征收办公室（以下简称龙亭区征收办）为房屋征收部门及实施单位。刘某某（已故）名下有位于徐府坑街58号的两处房屋，均属于案涉征收决定的征收范围内。两处房屋情况分别为：字第×××号房屋所有权证，证载房屋，建筑面积43.30平方米（砖混结构）；（098）汴城龙第176号建筑许可证，证载建筑面积28.25平方米（砖混结构）。原告刘秋艳、第三人刘秋菊均为继承人，系徐府街周边棚户区改造项目被征收人。龙亭区征收办组织人员对被征收房屋进行了调查登记，选定的房地产估价机构对房屋进行了评估。龙亭区征收办将房屋评估结果在征收范围内向被征收人进行了公示。分户评估报告作出后，房屋征收工作人员向原告刘秋艳、第三人刘秋菊进行了送达。原告刘秋艳、第三人刘秋菊对评估报告未提出异议、未申请复核。因征收部门与被征收人未达成补偿协议，被告龙亭区政府根据征收部门的报请，于2018年11月15日作出本案被诉征收补偿决定，并向原告刘秋艳、第三人刘秋菊进行送达。原告刘秋艳不服，于2019年6月3日诉至本院。另查明，涉案被征收房屋已于2019年5月16日被拆除。原告刘秋艳于2019年6月17日以龙亭区政府为被告，向本院提起另案行政诉讼，要求确认强行拆除其房屋行政行为违法、恢复其房屋原状。本院认为：本案诉争的焦点系被诉征收补偿决定的合法性。一、龙亭区政府具有作出被诉行政行为的法定职权。本案被征收房屋属于龙亭区政府《关于对徐府街周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》的征收范围。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，在被征收人与房屋征收部门未能达成征收补偿协议的情况下，龙亭区政府具有作出本案被诉房屋征收补偿决定的法定职权。二、被诉征收补偿决定的作出符合征收补偿的相关规定。涉案的房屋征收决定及安置补偿方案公布后，龙亭区政府组织被征收人选定涉案征收项目的评估机构，符合法律、法规以及规范性文件的规定。具有相应资质的房地产估价机构依据相关评估办法的规定，评估确定了被征收房屋的价值。评估报告作出后依法送达了被征收人原告刘秋艳及第三人刘秋菊，被征收人未提出异议和申请复核。在未能达成补偿协议的情况下，龙亭区政府根据征收补偿方案和评估报告作出被诉房屋征收补偿决定，并将该房屋征收补偿决定送达被征收人，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。综上，龙亭区政府所作本案被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告刘秋艳请求撤销被诉征收补偿决定，无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘秋艳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘秋艳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张兴海审判员  周卫华审判员  赵晓松二〇一九年十一月六日书记员  闫路航