广东省云浮市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤53行终93号上诉人（原审起诉人）：黎炎庆，男，汉族，1963年2月13日出生，住广东省新兴县。上诉人黎炎庆起诉新兴县自然资源局其他纠纷一案，不服云浮市云城区人民法院（2019）粤5302行初128号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理,现已审理终结。上诉人上诉请求：撤销原审法院（2019）粤5302行初128号行政裁定，指令原审法院审理本案。事实与理由：新兴县自然资源局2018年7月30日出具给上诉人的《退件理由》没有法律依据。黎炎根和黎健章在2012年2月24日向提起民事诉讼，请求：1.确认位于新兴县********在被继承人名下黎瑞生(建设用地使用证002529号，分编号010409027)归黎健章继承所有(值价5000元)；2.确认位于新兴县********在被继承人名下黎瑞生的三间房屋：74.46平方米住房、24.42平方米住房、11.9平方米的草屋(总面积110.78M2)平均分割由黎炎根和黎健章继承二分之一产权份额所有(总价值26000元，其中74，46平方米价值20000元，24.42平方米价值5000元，11.9平方米的草屋价值1000元)。新兴县人民法院作出(2012)云新法民初字第408号民事判决，依法驳回黎炎根和黎健章的诉讼请求。云浮市中级人民法院又作出(2012)云中法民一终字第230号民事判决，驳回上诉，维持原判，该判决于2012年12月17日生效。黎炎根和黎健章没有申诉。加上新兴县***********民小组及新兴县******民委员会均盖章同意继承不动产登记申请，新兴县国土资源局新城国土管理所盖章同意继承不动产登记申请，三级审核已同意申请继承不动产登记。新兴县自然资源局又发《公告》，在公告期间无异议，又同意做好测浍，所有一切程序按照不动产登记程序办理。新兴县国土资源局在2018年7月30日作出《退件理由》认为上诉人单方办理没有法律依据，是不合法的，属不作为。为了公平公正，维护法律尊严，依照《中华人民共和国行政诉讼法》和司法解释的相关规定，请法院支持上诉人的诉讼请求。经二审审查,对原审法院查明的事实本院予以确认。黎炎庆向原审法院起诉请求:将黎瑞生位于新兴县集用（1989）第180483号］及一宅基地［新府集用（1995）字第002529号］依法办理不动产权登记，继承登记给黎炎庆。本院认为，国务院《不动产登记暂行条例》第二条第二款规定：“本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”根据上述规定，对不动产进行登记是不动产登记机构的职能。黎炎庆向原审法院起诉请求将黎瑞生位于新兴县集用（1989）第180483号］及一宅基地［新府集用（1995）字第002529号］依法办理不动产权登记，继承登记给黎炎庆，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的”规定的行政诉讼的受案范围，原审法院裁定对黎炎庆的起诉不予立案并无不当。综上，原审裁定对黎炎庆的起诉不予立案正确，本院依法予以维持。上诉人黎炎庆的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  黄海燕审判员  陈伟扬审判员  尹燕红二〇一九年十一月十三日书记员  邓锦兰附相关法律、法规条文：《不动产登记暂行条例》第二条本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。第三条不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。