山东省淄博市张店区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0303行初62号 原告山东沣尧农业科技有限公司，统一社会信用代码91370322MA3DHQHA8U。住所地，高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告高青县自然资源局，统一社会信用代码11370322004222305L。住所地，高青县黄河路99号。 法定代表人付会民，局长。 出庭负责人毛海燕，高青县自然资源局副局长，分管政策法规。 委托代理人崔海燕，高青县自然资源局政策法规科工作人员。 委托代理人徐江，山东青苑律师事务所律师。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉被告高青县自然资源局处理告知书撤销一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告山东沣尧农业科技有限公司法定代表人王新建及委托代理人邬宏威，被告高青县自然资源局负责人毛海燕及委托代理人崔海燕、徐江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高青县自然资源局针对原告山东沣尧农业科技有限公司的向山东省自然资源厅发出履行法定职责申请书，高青县自然资源局于2019年4月25日作出高自然资信告字（2019）第2号高青县自然资源局《国土资源信访事项处理告知书》，并邮寄送达至原告。该告知书的内容为：您于2018年4月向山东省自然资源厅提出“1、依法查处被申请人违法占地的违法行为；2、依法责令被申请人将涉案土地归还给申请人；3、依法将受理情况和处理结果书面告知申请人”的信访事项，我局已经受理并调查处理完毕，现告知如下：我局于2018年11月9日对山东新天地黑牛集团有限公司违法占地依法进行了查处，并于2019年2月20日将此案移交高青县人民法院。您申请的“涉案土地归还”及您和唐坊镇孟君寺村签订《土地租赁合同》问题不属于我局受理范围。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉称，2017年4月17日，原告向山东省自然资源厅发出《履行法定职责申请》，要求依法查处山东新天地黑牛集团有限公司违法占地的违法行为。之后，被告于2019年4月29日作出了高自然资信告字（2019）第2号高青县自然资源局《国土资源信访事项处理告知书》，声称：原告于2019年4月向山东省自然资源厅提出“1、依法查处被申请人违法占地的违法行为；2、依法责令被申请人将涉案土地归还给申请人；3、依法将受理情况和处理结果书面告知申请人”的信访事项，我局已受理并调查处理完毕。该上述涉案告知书将应当依法履责认定为信访事项，缺乏事实及法律依据，实属严重违法。 综上所述，被告作出的高自然资信告字（2019）第2号高青县自然资源局《国土资源信访事项处理告知书》，认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误，依法应当予以撤销。请求：1、依法撤销被告作出的高自然资信告字（2019）第2号高青县自然资源局《国土资源信访事项处理告知书》2、依法判令被告重新作出答复；3、诉讼费由被告承担。 原告山东沣尧农业科技有限公司向本院提交了以下证据：1、履行法定职责申请书EMS快递单及收发明细。2、高自然资信告字【2019】第2号《国土资源信访事项处理告知书》。3、政府信息公开申请表、EMS快递单及收发明细。4、《政府信息公开申请答复书》。 被告高青县自然资源局辩称,一、原告的信访事项被告已经依法作出书面信访答复，该信访事项处理告知书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。2019年4月17日原告向山东省自然资源厅发出履行法定职责申请书，反映山东新天地黑牛集团有限公司违法占地问题。2019年4月25日我局接到省厅通知，依法受理并调查处理完毕，2019年4月29日我局作出高自然资信告字（2019）第2号高青县自然资源局国土资源信访事项处理告知书，告知原告“我局于2018年11月9日对山东新天地黑牛集团有限公司违法占地依法进行了查处，并于2019年2月20日将此案移交高青县人民法院。您申请的“涉案土地归还”及您和唐坊镇孟君寺村签订《土地租赁合同》问题不属于我局受理范围”。我局于2019年4月30日将该信访事项处理告知书邮寄给原告，2019年5月1日原告已签收。因此我局对于原告反映山东新天地黑牛集团有限公司违法占地的信访事项已经依法作出书面答复，该信访事项处理告知认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。 二、原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为;”本案中，原告向山东省自然资源厅反映的事项属于信访事项，该信访事项转交高青县自然资源局受理后，高青县自然资源局作出的高青县自然资源局国土资源信访事项处理告知书属于信访答复。因此原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 综上，被告作出的国土资源信访事项处理告知书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请求法院查明案件事实，依法驳回原告的起诉。 被告高青县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、履行法定职责申请书。证明2019年4月17日原告向山东省自然资源厅提出信访事项申请，反映山东新天地黑牛集团有限公司违法占地情况要求依法查处。2、高青县自然资源局国土资源信访事项处理告知书。证明2019年4月29日高青县自然资源局对原告的信访事项作出书面答复。3、邮政快递单、邮政快递查询信息。证明被告于2019年4月30日已将高自然资信告字【2019】第2号《国土资源信访事项处理告知书》邮寄给原告，2019年5月1日原告签收。4、政府信息公开条例。证明原告2019年4月17日申请属于信访事项，被告已经按照法律规定作出答复，被告答复适用法律正确。5、国土资源信访规定，证实原告2019年4月17日的申请属于信访事项，被告已经按照法律规定作出答复，被告答复适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告高青县自然资源局提交的证据质证意见为：证据1真实性认可，证明原告申请查处违法占地与自身的合法权利密切相关。证据2告知书真实性认可，合法性不认可。证据3真实性认可。证据4-5属于法律依据，原告不予认可，应当适用原告在上述质证意见中引用的法律法规。 被告高青县自然资源局对原告提交的证据质证意见为：对证据1真实性认可，但是原告提交的该申请是向山东省自然资源厅反应问题，提出投诉请求依据信访条例的规定应属于信访事项，不属于被告的职责范围。证据2无异议，该告知书事实清楚程序合法适用法律正确。证据3是原告要求的信息公开申请，与本案无关联性。证据4无异议该证据针对原告提交的证据3做出的答复，与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下： 原告山东沣尧农业科技有限公司向本院提交的《履行法定职责申请书》（与被告高青县自然资源局向本院提交的证据1相同）、EMS快递单及收发明细、被告高青县自然资源局提交的邮政快递单、邮政快递查询信息与本案具有相关性，真实合法，本院认定为有效证据；原被告提交的高自然资信告字【2019】第2号《国土资源信访事项处理告知书》系本案诉争的行政行为，不做单独认定。其他原被告提交的证据与本案无关联性，本院不予认定为有效证据。 经审理查明，原告于2019年4月17日向山东省自然资源厅发出《履行法定职责申请书》，申请：“1、依法查处被申请人山东新天地黑牛集团有限公司违法占地的违法行为；2、依法责令被申请人山东新天地黑牛集团有限公司将涉案土地归还给申请人；3、依法将受理情况和处理结果书面告知申请人”。山东省自然资源厅接收后层转至被告高青县自然资源局处理，2019年4月29日被告高青县自然资源局作出高自然资信告字（2019）第2号高青县自然资源局《国土资源信访事项处理告知书》，内容如前所述。上述告知书于2019年4月30日邮寄送达给原告，原告于2019年5月1日签收。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告山东沣尧农业科技有限公司向山东省自然资源厅提交申请书后，省厅依照属地管理等原则将申请事项转交被告高青县自然资源局处理符合法律规定。原告山东沣尧农业科技有限公司的申请有三项请求：1、依法查处被申请人山东新天地黑牛集团有限公司违法占地的违法行为；2、依法责令被申请人山东新天地黑牛集团有限公司将涉案土地归还给申请人；3、依法将受理情况和处理结果书面告知申请人。这三项请求中，其中的第一项属于要求被告高青县自然资源局履行法定职责，第三项属于要求被告高青县自然资源局信息公开。该两项请求都是被告高青县自然资源局的法定职责，被告高青县自然资源局应依法办理。被告高青县自然资源局在收到上级部门的转办通知后，也在法定时间内对该两项请求进行了调查处理，其中第一项请求在收到上述转办通知前既已经履行法定职责办理完毕，对山东新天地黑牛集团有限公司违法占地的违法行为进行了查处，该查处结果属于政府信息公开的范围，此时被告高青县自然资源局应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定和原告山东沣尧农业科技有限公司的请求，将办理的结果书面告知原告，但被告高青县自然资源局只在答复中说明已经对山东新天地黑牛集团有限公司违法占地的行为进行了处理，只告诉了过程，并没有将处理结果书面告知原告山东沣尧农业科技有限公司，告知内容不符合要求，该行为不符合信息公开条例第三十六条第（二）项之规定。 原告山东沣尧农业科技有限公司的第二项申请即：依法责令被申请人山东新天地黑牛集团有限公司将涉案土地归还给申请人，该问题属于原告山东沣尧农业科技有限公司与高青县唐坊镇孟君寺村的租赁合同纠纷，该纠纷不属于被告高青县自然资源局的受理范围。被告高青县自然资源局对此问题的答复符合法律规定。 综上，被告高青县自然资源局于2019年4月29日作出的高自然资信告字（2019）第2号高青县自然资源局《国土资源信访事项处理告知书》部分答复内容不符合相关法律规定，原告山东沣尧农业科技有限公司要求撤销并重新作出答复符合法律规定，本院应予支持。被告高青县自然资源局的辩称与事实不符，也不符合法律规定，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告高青县自然资源局于2019年4月29日作出的高自然资信告字（2019）第2号高青县自然资源局《国土资源信访事项处理告知书》； 二、被告高青县自然资源局于本判决生效之日起十五日内对原告山东沣尧农业科技有限公司申请书中的第三项“处理结果书面告知申请人”重新作出答复； 三、驳回原告山东沣尧农业科技有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告高青县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  邵昌学 审 判 员  王怀建 人民陪审员  王向芝 二〇一九年十一月二十八日 书 记 员  年家慧