云南省芒市人民法院民 事 判 决 书(2019)云3103民初768号原告：李改香，女，汉族，1969年9月13日出生，文盲，务农，住云南省德宏州芒市。委托诉讼代理人：余凤英，云南春晖律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：许永召，云南春晖律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：许庆存，男，汉族，1967年11月18日出生，小学文化，务农，住云南省德宏州芒市。委托诉讼代理人：杨顺平，云南太隆律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：胡人中，云南泰恒律师事务所实习律师，代理权限为特别授权。原告李改香与被告许庆存确认合同无效纠纷一案，本院于2019年3月15日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李改香及其委托诉讼代理人余凤英、许永召、被告许庆存委托诉讼代理人杨顺平、胡人中到庭参加诉讼。2019年9月12日，经本院院长批准延长审限三个月。本案现已审理终结。原告李改香向本院提出诉讼请求：1、判令原告与被告于2011年4月25日签订的承包地转让《协议书》无效；2、判令被告偿还原告造成的经济损失400000元（损毁地上建筑物、各类农作物、经济作物等）；3、本案一切诉讼费用由被告承担。事实及理由：2005年1月1日，原告及其女儿赵明芬从国营芒市华侨农场承包得一块面积约8亩的土地（原告承包面积约6亩，赵明芬承包面积约2亩），用于种植甘蔗。2009年1月20日，原告与董某登记再婚，双方于2013年2月19日经诉讼调解离婚。2011年4月，原告前夫董某找来被告，哄骗原告将上述承包地出售给被告。2011年4月25日，原告与被告签订承包地转让《协议书》，约定原告以453300元的价格将上述承包地转让给被告。原告的女儿赵明芬未签字，杨某和原告前夫董某作为见证人在协议上签字。协议签订后，原告并未收到过被告交付的土地转让款。因被告明知案涉土地不得非法买卖，故在协议签订后，其并未要求交付土地，也没有实际占有、使用和管理过该土地。该承包地一直由原告占有和管理，并种植各类农作物和经济作物至今。2019年1月26日、1月31日，被告趁原告生病住院期间，未经允许，私自将原告承包地上的围墙、简易房和其他地上附着物陆续推倒、铲平、损毁，给原告造成较大的经济损失。原告认为，案涉土地的性质为国有土地，依照我国《土地管理法》等相关法律法规的规定不得转让，且被告并非本农场成员，签订协议未履行相应的手续，转让土地未取得共有人赵明芬的同意，该《协议书》无效，请依法予以确认。被告未经允许，私自损毁原告地上建筑物和附着物，给原告造成经济损失达400000元，应依法进行赔偿。因原告多次找被告协商未果，故诉至法院。被告许庆存辩称，一、原、被告于2011年4月25日签订的《协议书》合法有效且已生效。1、依据《农村土地承包经营权流转管理办法》第九条规定，该协议书的签订属于农村土地承包经营权的转让，被告是从事农业生产经营的农户，具备流转受让方的条件，且发包方芒市华侨农场认可，合同合法有效。2、双方签订协议转让划拨土地使用权，起诉前已经有批准权的芒市人民政府决定将该划拨土地使用权直接划拨给江东乡仙仁洞村杨家寨包括被告等村民作合并异地搬迁安置宅基地使用。依据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条、第十三条规定，该协议书经有权机关追认的，应当按照补偿性质的合同处理，认定为有效合同，合同中约定的转让费转化为补偿金。3、该处分属于有权处分，即使无权处分也不影响合同效力。原告系土地承包方户主，其代表家庭承包户签订合同的行为属于有权处分，其女儿赵明芬作为家庭成员知道且应当知道、默认该处分行为，且协议书约定的转让土地系原告所承包的6亩土地，不涉及赵明芬承包的2亩，故该处分属于有权处分。依据《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条规定，即使属于无权处分，也不影响合同效力。二、被告不应赔偿原告经济损失。1、原告转让前已经将土地用于建养牛场，不存在种植农作物的事实，双方签订的协议书约定原告将所承包的6.82亩土地承包经营权以443300元的价格转让给被告，加上地上建筑物补偿款10000元，共计453300元。自2011年4月25日起，土地使用权、经营权、管理权归属被告，自土地交付后，地表附着物、征用、占用补偿款归被告所有。2、原告与董某在婚姻存续期间，已于2011年4月25日收到全部土地款453300元，原告已即时将土地交付给了被告，合同已履行完毕。3、被告依约履行合同，在双方履行合同完毕的前提下，依政府要求于2019年1月将土地平整完毕，且合同约定地标附着物、建筑物、各类农作物等均与原告无关。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。综合双方的诉辩主张，本案的争议焦点为：原、被告双方于2011年4月25日签订的协议书是否合法有效？当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，即原告提交的第一组证据原告身份证复印件一份。对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的第二组证据潞西市国有土地承包经营权证书复印件一份，具备证据的三性，本院予以采信；第三组证据协议书复印件一份，对其三性予以认定，但对其欲证明的内容不予采信；第四组证据委托培育种苗合同原件一份，第五组证据收款收据原件一张，第六组证据照片五十八张，与本案争议无直接关联，本院均不予采信；第七组证据照片三十六张，被告认可其于2019年1月份平整涉案土地的事实，故本院对该组证据的三性予以认定，该组证据能够证明被告拆除、推平涉案土地上部分附着物的现场情况，故对其欲证明的内容予以部分采信；第八组证据损毁经济作物价值统计表一份二页、损毁建筑物等统计表一页，该组证据为原告单方制作，且与本案争议直接关联，本院不予采信；原告当庭提交的芒市易地扶贫搬迁三年行动计划项目表照片一张、江东乡仙仁洞村杨家寨“和意新村”搬迁点片区小组合并搬迁立项的请示照片一张，对其真实性予以采信。被告许庆存提交的第一组证据协议书原件一份、潞西市国有土地承包经营权证书复印件一份二页、被告许庆存户口簿复印件一份、芒市人民政府关于江东乡仙仁洞村杨家寨搬迁至轩岗乡农场六队和八队的批复原件一份、芒市土地利用总体规划完善图（2010—2020年）一份、和意新村搬迁点地基道路规划平面图一份，对该组证据中的协议书原件一份、潞西市国有土地承包经营权证书复印件一份二页、被告许庆存户口簿复印件一份，予以采信；对该组证据中的芒市人民政府关于江东乡仙仁洞村杨家寨搬迁至轩岗乡农场六队和八队的批复原件一份、芒市土地利用总体规划完善图（2010—2020年）一份、和意新村搬迁点地基道路规划平面图一份，不予采信。第二组收款收据原件二张、云南省德宏傣族景颇族自治州中级人民法院（2013）德民一终字第19号民事调解书复印件一份，本院予以采信。被告庭后提交的委托书原件一份，对其真实性予以采信。庭后，本院依法向江东乡人民政府易地扶贫搬迁办调取得《江东乡易地扶贫搬迁指挥部关于协助芒市人民法院协助调查函提及问题的情况说明》原件一份，具备证据的三性，本院予以采信。根据庭审查明，本院确认本案以下法律事实：原告李改香作为承包方代表与发包方国营芒市华侨农场签订土地承包合同，约定发包方将其所有的位于芒市鱼塘后面面积为8亩的国有土地，交由原告及其女儿赵明芬承包经营使用，土地四至为东至田间路、南至田间路、西至王芽香蔗地、北至杨发义蔗地，承包期限为2005年1月1日至2034年12月31日，2005年1月1日原告及其女儿赵明芬取得该宗土地的承包经营权证书，该承包经营权证书中家庭情况及承包土地登记情况为户主（场员）李改香的承包面积为6亩，子女赵明芬的承包面积为2亩，共计2人承包旱地8亩。2011年4月25日，原告李改香与被告许庆存自愿签订《协议书》，约定原告自愿将位于芒市变电站背后面积为6.82亩的土地转让给被告，流转地性质为长期性流转，每亩65000元，按实际丈量面积6.82亩计算为443300元，地面建筑物补偿10000元，共计为453300元，地界为东至田间路、南至田间路、西至王芽香蔗地、北至杨发义蔗地，付款方式为签订合同之日付清，此块地于2011年4月25日起原告的土地权、管理权归被告，流转后原告不得对被告的经营和土地的利用、开发干涉，土地一经流转，地表附着物归被告所有，原告无权干涉，变压站围墙留给原告17米宽、70米长的一片地（直对），此块地所有相关手续均由被告办理等，见证人杨某、董某在该协议书上签名捺印。2011年4月25日、同年7月5日，被告通过见证人杨某分两次向原告的前夫董某交付土地承包经营权流转金及建筑物补偿金433300元、20000元，共计453300元。2013年2月19日，经德宏州中级人民法院调解并作出（2013）德民一终字第19号民事调解书，李改香与董某自愿调解离婚，同时，该调解书确认在李改香与董某夫妻共同生活期间，李改香转让其承包地所得款项453300元，其中，用于偿还养牛贷款224000元、建造位于毛坯楼房100000元、建设临沧苗圃基地98000元。另查明，被告系芒市江东乡仙仁洞村民委会仙仁洞小组五社居民。原、被告签订协议书后，原告仍经营使用该承包地。2019年1月，被告按照协议书约定除保留变电站围墙旁宽17米、长70米的一片土地外，对该承包土地的附着物进行了拆除、推平，欲作为搬迁安置宅基地使用。本院依法向江东乡人民政府易地扶贫搬迁办调取得《江东乡易地扶贫搬迁指挥部关于协助芒市人民法院协助调查函提及问题的情况说明》原件一份，该情况说明载明江东乡大部分村寨因受地址灾害及其他因素影响，群众搬迁愿望强烈，经仙仁洞村杨家寨村民多处选址，选址于轩岗乡农场八队（轩岗乡变电站旁）和农场六队（和谐小学旁），市政府批复搬迁用地42.01亩，该面积涵盖农场八队和农场六队两个点，规划已报芒市易地搬迁领导小组，原、被告争执土地不在该搬迁点规划范围内，对于原、被告如何交易流转土地，江东乡易地扶贫搬迁办不知情不掌握。因双方对该协议书效力、履行问题等无法协商处理，故原告诉至本院。本院认为，本案为确认合同无效纠纷。原、被告于2011年4月25日签订协议书，双方约定原告将位于芒市变电站背后面积为6.82亩的一块土地转让给被告，流转地性质为长期性流转，流转后原告的土地权及管理权归属被告。2011年4月25日、同年7月5日，被告通过见证人杨某分两次向原告的前夫董某交付土地承包经营权流转金及建筑物补偿金433300元、20000元，共计453300元，原告已实际收到全部流转金，德宏州中级人民法院作出的（2013）德民一终字第19号民事调解书，已对该事实予以确认。双方所签订合同的权利义务已履行完毕九年时间，合同的权利义务已经终止。根据《中华人民共和国合同法》第九十一条第一项“有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；”的规定，对原告的第一项诉讼请求不予支持。被告许庆存具有农业经营能力，且签订协议后被告并未改变该土地用途，而2019年1月被告将该土地上的附着物拆除、推平，欲作为易地扶贫搬迁安置宅基地使用，对于被告2019年1月改变土地用途的行为是否违法，应由相关行政职能部门予以查处。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第一项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告李改香的诉讼请求。案件受理费7300元，原告李改香负担（已付）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于德宏傣族景颇族自治州中级人民法院。审 判 长  李同法审 判 员  尚 欢人民陪审员  张宗楼二〇一九年十一月七日书 记 员  董倩月