河北省广宗县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0531行初59号 原告张丽，女，1986年10月23日出生，汉族，户籍所在地南宫市，现住该处。 委托代理人彭涛，南宫市便民法律服务所法律工作者。 被告南宫市自然资源和规划局，住所地河北省南宫市东进大街**，统一社会信用代码：11130581MB19867056。 法定代表人傅斗志，男，该局局长。 委托代理人刘国庆，男，该局工作人员。 委托代理人李茂林，南宫市便民法律服务所法律工作者。 第三人张佳，女，1988年2月5日出生，汉族，户籍所在地南宫市，现住南宫市。 委托代理人乔秋霞，河北德力律师事务所律师。 原告张丽诉被告南宫市自然资源和规划局、第三人张佳不动产行政登记一案，根据《最高人民法院关于〈开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知〉》、《邢台市中级人民法院关于行政案件实行相对集中管辖的公告》的规定，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月26日受理后，于2019年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张佳与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，经原告张丽申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告张丽的委托代理人彭涛，被告南宫市自然资源和规划局的委托代理人刘国庆、李茂林，第三人张佳及其委托代理人乔秋霞到庭参加诉讼，被告负责人经本院依法通知未到庭。本案现已审理终结。 被告南宫市自然资源和规划局于2018年12月10日为张佳位于南宫市××路西侧、××街北侧××城××号××单元××室及××楼储藏室3-02分别颁发了冀（2018）南宫市不动产第0004444号、第0004445号不动产权证书，权利类型为国有建设用地使用权／房屋所有权。 被告向本院提交的作出行政行为的证据如下：1、不动产登记申请审批表；2、不动产登记申请书；3、房产分户图；4、房屋交易确认单（转让）；5、税收完税证明；6、询问笔录；7、身份证复印件；8、承诺书；9、南房权证南宫字第××号、第××号房屋所有权证书；10、南宫市存量房买卖合同；11、房屋交易确认审批卡；12、房屋测绘成果审核结果确认单；13、房产档案查询通知书；14、声明；15、备考表。 原告张丽诉称，2007年3月26日原告与王欣在南宫市民政局办理结婚登记手续，2010年4月14日，原告与王欣共同出资在南宫市天闭第一城小区购买18号楼3单元601室房产。2015年4月10日原告与王欣在南宫市人民法院通过诉讼离婚。2017年5月16日王欣与第三人张佳签订的南宫市存量房买卖合同及王欣收到第三人张佳转让款19万元，原告不知情。原告于2018年8月将第三人张佳诉至南宫市人民法院，诉讼期间被告出具“关于王欣房屋买卖纠纷一案的说明”，称本着维护不动产交易安全的原则，决定不予审批该笔业务。但被告在未履行核查义务明知错误又颁发给第三人张佳房屋所有权证，侵害了原告的合法财产权益。原告当庭明确诉讼请求为：撤销被告为第三人颁发的冀（2018）南宫市不动产第0004444号、第0004445号不动产权证书。 原告向本院提交的证据如下：1、2010年4月14日商品房买卖合同；2、2018年9月6日南宫市不动产登记中心出具的关于王欣房屋买卖纠纷一案的说明；3、南宫市人民法院（2015）南民初字第97号民事判决书及（2018）冀0581民初1382号民事裁定书；4、结婚证。 被告南宫市自然资源和规划局辩称，1、被告为第三人张佳颁发不动产登记证书的行为，从行为主体、行为内容、登记程序均符合法律规定。2、被告为第三人颁发不动产权属证书的事实依据是出卖人依法提供了符合物权法规定的房屋所有权证。而提供房屋所有权证是办理不动产权属转移登记的法定程序。现原告诉请撤销不动产权属证书是对颁发房屋所有权证书的前置程序的否定，诉讼程序不当、诉讼主体不适格。3、原告与王欣、张佳的房屋权属纠纷，应通过民事诉讼解决。原告诉请撤证实质是用行政诉讼程序对权属争议进行处理，有违行政诉讼法的规定，起诉程序违法。 第三人张佳述称，1、原告不是行政诉讼法规定的与行政行为有关的利害关系人，无权提起行政诉讼。2、张佳依据王欣的房屋买卖合同取得房屋所有权，权属来源合法，不动产登记部门依据程序登记，程序正确，应驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提交的证据如下：冀（2018）南宫市不动产第0004444号、第0004445号不动产权证书。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该买卖行为主体系王欣，与原告无关；对原告提交的证据2真实性无异议，但认为该说明并未认可原告的房屋所有权；对原告提交的证据3、4无异议。第三人对原告提交的证据1-3的质证意见与被告相同，对原告提交的证据4真实性无异议，认为与本案无关联性。 原告对被告提交的证据真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为本案争议的登记行为涉及的房产系原告与王欣的共有财产，王欣的单方处置是无效的，因此被告给予登记程序不合法。第三人对被告提交的证据无异议。 原告对第三人提交的证据真实性无异议，合法性、关联性有异议，认为该证书剥夺了原告的合法财产权。被告对第三人提交的证据无异议。 综合当事人举证、质证意见及当庭陈述，本院对上述证据材料认定如下： 原、被告及第三人提交的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，并经过公开开庭质证，本院予以确认。 经审理查明，2007年3月26日，原告张丽与王欣登记结婚。2010年4月14日，王欣与河北宸宇房地产开发有限公司签订商品房买卖合同，购买该公司开发的位于冀南西侧、××街北侧××城××号××单元××室商品房××套。2014年12月6日，南宫市住房和城乡建设局为王欣的该处房产颁发了南房权证南宫字第××号房屋所有权证书，同日还为王欣的该处房产附属储藏间颁发了南房权证南宫字第××号房屋所有权证书，储藏间坐落为南宫市冀南西侧天阔第一城Ａ11-3-02。 2014年3月14日，王欣因犯罪被羁押，在羁押期间张丽提起离婚诉讼。2015年4月10日，河北省南宫市人民法院作出（2015）南民初字第97号民事判决书，判决准予张丽与王欣离婚。同时该判决书以双方共同财产、债务意见不一致，王欣暂无举证能力为由，未对双方夫妻共同财产、债务问题进行处置。 2017年5月16日，王欣与本案第三人张佳签订南宫市存量房买卖合同，将上述房产及储藏间一并出售给张佳。在被告提供的房屋交易档案中，存有王欣“自法定结婚年龄至今未婚”的声明。2017年5月17日，张佳与王欣共同向南宫市国土资源局申请不动产登记，申请登记事由为建设用地使用权、房屋所有权的转移登记。在被告提供的不动产登记档案中，存有王欣“至今未婚”的承诺及表示“不动产单独所有，不存在共有人”的询问笔录。 因南宫市国土资源局未对张佳与王欣的不动产登记申请进行审批，张佳与王欣发生诉讼。在诉讼期间，南宫市不动产登记中心出具《关于王欣房屋买卖纠纷一案的说明》，主要内容为：我单位受理王欣将名下房产转移至张佳的申请后，张丽提出异议，并提供结婚证、民事裁定书等材料，材料显示上述房产系双方婚后购买，应为夫妻共同财产。同时上述房产交易价格远低于市场价格，我单位决定不予审批该笔业务。 2018年12月10日，被告南宫市自然资源和规划局在未增加新的材料，仅在2017年5月17日不动产登记申请审批表中备注“于2018年12月10日重新申请登记。张佳”后，将上述房产为张佳分别颁发了冀（2018）南宫市不动产第0004444号、第0004445号不动产权证书。原告张丽在诉王欣、张佳确认合同无效纠纷一案中，获取了南宫市不动产登记中心出具的《关于王欣房屋买卖纠纷一案的说明》，遂提起本诉。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第十八条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。第十九条第二款规定，对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。第二十二条规定，登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。在本案中，王欣出售并申请转移登记的房产系与原告张丽婚姻存续期间购买，二人在离婚诉讼中也未对该房产进行处置；并且被告在受理王欣、张佳的产权登记申请后，张丽即提出异议，并提供了相关材料，被告在明知办理产权登记的房屋存在权属争议，王欣所作的“至今未婚”的承诺及表示“不动产单独所有，不存在共有人”的询问笔录等材料均为虚假的情况下，仍予以办理登记，违反法律规定，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告南宫市自然资源和规划局于2018年12月10日为第三人张佳颁发的冀（2018）南宫市不动产第0004444号、第0004445号不动产权证。 案件受理费50元，由被告南宫市自然资源和规划局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于邢台市中级人民法院。 审 判 长  周金虎 人民陪审员  吕会君 人民陪审员  王廷力 二〇一九年十一月六日 书 记 员  王丽影