宁夏回族自治区固原市原州区人民法院民事判决书（2019）宁0402民初6233号原告：马某1，宁夏固原市人，住宁夏固原市。公民身份号码：×××。被告：马某2，宁夏固原市人，住宁夏固原市。公民身份号码：×××。原告马某1与被告马某2土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2019年1月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。2019年3月18日，本院作出（2019）宁0402民初42号民事判决书，以双方签订的土地承包经营权转让合同合法有效为由，判决驳回了原告马某1的诉讼请求。原告不服，于2019年3月25日向固原市中级人民法院提起上诉，2019年6月18日，固原市中级人民法院作出（2019）宁04民终341号民事裁定书，认为当事人双方签订的土地承包经营权转让合同违反法律、行政法规的强制性规定，属于无效合同，致一审程序违法、认定事实及适用法律错误为由发回重审。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭进行了审理，原告马某1及被告马某2均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马某1向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的《土地转让合同》；2.由被告向原告返还土地转让费350000元及资金占用期间的利息（按照同期银行贷款利率0.6%自2017年7月24日至被告实际支付完为止）；3.判令被告向原告赔偿因原告在涉案土地砌墙、安装大门所花去的费用8000元；4.案件受理费由被告负担。事实和理由：2017年7月24日，原、被告协商一致，被告将其位于××镇的自留地土地承包经营权转让给原告，该块土地南北长79米，东西宽52米，共计6.16亩，转让费为350000元，原告当时向被告付清了土地转让费。原告取得了该土地经营权后欲建养牛场，并且在该土地上砌了围墙，安装了大门。2018年10月19日，原州区林业局执法人员告知被告将土地围墙等拆除，恢复土地原状，并告知原告该土地系林地，不得改变土地性质。原、被告协商解除土地承包经营权合格未果，因此诉至法院，请求支持其诉讼请求。被告马某2辩称，原告马某1所诉转让土地及转让费350000元属实，该土地性质也确实系林地，但该林地上也一直没有种植树木，土地承包经营权转让系双方协商一致的结果，故被告不同意原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：对于双方当事人没有争议的事实本院予以确认。2017年7月24日，原、被告协商一致，被告马某2将其位于固原市××区西侧的南北长79米、东西宽52米的承包经营的土地转让给原告马某1，转让费为350000元，原告也向被告支付了该款项。该涉案土地性质系林业用地，林地所用权人为头营镇头营村，使用权人为被告马某2，被告马某2也办理了《林权证》，领取退耕还林补贴。2018年10月，原告马某1在取得的土地上砌围墙及安装大门，2018年10月30日，固原市原州区林业局以被告马某2于2018年10月16日前未取得《使用林地审核同意书》，擅自将其位于固原市××区自己退耕还林地取土平整后转让给他人作为其他使用为由，对被告马某2作出了限期恢复土地原状及罚款的行政处罚。之后，原、被告双方就涉案土地协商未果。原告马某1向法庭提供的证据有：1.《土地转让合同》一份，证明原、被告协商一致转让涉案土地的事实；2.银行转账及收条各一份，证明向被告支付土地使用权转让费350000元的事实；3.《林权证》一本，证明被告向原告转让的土地系林地的事实；4.林业行政处罚决定书一份，证明被告改变土地用途被林业行政机关处罚的事实；5.照片8张，证明涉案土地现状的事实；6.徐建军林权证复印件一份，证明涉案土地中有1.7亩系徐建军林地的事实。被告马某2对于原告马某1提供的证据1、2、3没有异议；对证据4的真实性、合法性没有异议，但该证据却证明了是原告改变土地用途；对于证据5被告有异议，但反映了被告在承包涉案土地时的种植情况；对于原告提供的证据6被告有异议，认为该证据不真实。被告马某2提供的证据：1.照片4张，证明2017年7月被告向原告流转土地时该土地的种植情况；2.照片9张，证明2018年8月原告在流转的土地上砌围墙，擅自改变土地性质的情况；3.头营村委会“证明”一份，证明流转的土地经过村委会同意，原告改变了土地用途的事实。原告马某1质证认为，对于被告提供的证据1、2、3均没有异议，但对其证明目的有异议，该涉案土地系被告改变了土地性质。对于原告提供的上述证据1、2、3、4、5因被告认可，且与本案具有关联性，可以作为证据使用；原告提供的证据6系复印件，被告也不予认可，不作为本案证据确认。对于被告提供的证据1、2、3因原告虽然认可，但否认该组证据的证明目的，该证据与本案也有一定的关联性，可以作为证据确认。本院认为，合同是平等主体之间的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务的协议。依法成立的合同，自成立时生效，对当事人具有法律约束力。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。本案中，经过对双方当事人的陈述、辩解以及提供的证据进行分析认定，当事人双方实际签订的为土地（林地）承包经营权转让合同，原、被告双方应当依法签订书面合同，采取转让方式流转的，应当经发包方的同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。承办方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或拖延表态的除外。本案中，被告马某2虽然提供了发包方头营镇头营村民委员会的“证明”，但该证据不能证明原、被告双方签订土地承包经营权转让合同时取得了发包方头营镇头营村民委员会的同意，被告也没有提供其他证据支持其对于原告的反驳理由，故双方签订的土地（林地）承包经营权转让合同违反法律、行政法规的强制性规定，属于无效合同，无效合同自始无效，原告诉请的解除合同理由没有法律依据，因无效合同取得的财产，应当予以返还。结合本案审理情况，原、被告双方都有一定过错，被告马某2没有向原告马某1告知土地的性质系林地，原告马某1欲建养殖场，擅自在流转的土地上进行砌围墙等行为造成的损失由其自行承担，且原告也没有提出其受到损失的相应证据。综上所述，原告马某1起诉被告马某2签订的土地（林地）承包经营权转让合同违反法律、行政法规的强制性规定，属于无效合同，原告诉请被告返还因无效合同取得的土地转让费350000元的诉讼请求有理有据，事实清楚，本院予以支持，原告马某1的其他诉讼请求理由不足，也没有相关证据支持，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第十条、第十一条、第四十四条、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：由被告马某2在本判决生效之日起一个月内向原告马某1返还土地承包经营权转让费350000元；同时由原告马某1在本判决生效之日起一个月内向被告马某2返还转让的位于固原市××区的公路西侧南北长79米、东西宽52米的土地；驳回原告马某1的其他诉讼请求。案件受理费6670元，由被告马某2负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判长 邵芳萍审判员 伏志刚人民陪审员 柳 静二○一九年十一月二十一日书记员 马 芳附：本案引用的法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。《中华人民共和国合同法》第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。第十一条书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。