黑龙江省绥化市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑12行初30号原告姜仁霞，女，1934年3月7日出生，汉族，无职业，住绥棱县绥棱林业局林源区。委托代理人王立华，男，1964年9月22日出生，汉族，无职业，住址同上。委托代理人孙世英，黑龙江法佳律师事务所律师。被告绥棱县人民政府，住所地绥棱县园林大街**。法定代表人杨春辉，职务县长。行政负责人刘润伟，职务副县长。委托代理人李永和，男，1982年3月20日出生，绥化市征收科科长，住绥化市。委托代理人杨荣春，黑龙江绥新律师事务所律师。被告绥化市人民政府，，住所地绥化市北林区迎宾路**法定代表人张子林，职务市长。委托代理人李永旺，男，1974年5月10日出生，汉族，绥化市司法局副局长，住绥化市北林区。委托代理人桑珠多吉，男，1994年9月1日出生，藏族，绥化市科员，住绥化市。原告姜仁霞不服被告绥棱县人民政府、绥化市人民政府征收补偿决定及行政复议决定一案，于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年9月24日和9月25日分别向被告绥棱县人民政府和绥化市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月19日公开开庭审理了本案。原告姜仁霞委托代理人王立华、孙世英，被告绥棱县人民政府行政负责人刘润伟及委托代理人李永和、杨荣春，被告绥化市人民政府委托代理人李永旺、桑珠多吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告绥棱县人民政府于2019年4月17日作出《征收补偿决定书》，决定征收姜仁霞所有的房屋并补偿房屋及附属物等148,466.00元。姜仁霞不服，向绥化市人民政府申请行政复议，绥化市人民政府于同年9月5日作出绥政复决[2019]17号《行政复议决定书》，维持了绥棱县人民政府作出的《征收补偿决定书》。原告姜仁霞诉称，原告住宅及自留地在绥棱县阁山水库征收范围之内，2019年收到绥棱县人民政府《征收补偿决定书》，原告不服向绥化市人民政府申请行政复议，绥化市人民政府于2019年9月5日作出绥政复决[2019]17号《行政复议决定书》，维持了绥棱县人民政府作出的《征收补偿决定书》。原告认为，被告绥棱县人民政府所作出的补偿缺乏法律依据，况且对于移民后期扶持也未作说明，为维护原告合法权益，向法院提起行政诉讼。请求：一、依法撤销被告绥棱县人民政府2019年4月17日作出的《征收补偿决定书》；二、责令被告绥棱县人民政府重新作出《征收补偿决定书》；三、案件受理费由被告负担。原告姜仁霞向本院提交了以下证据：1、姜仁霞房屋所有权证。证明姜仁霞被征收的房屋位于国有土地上，该房屋补偿标准和征收程序应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法规的规定。2、移民征地入户通知单、阁山水库移民安置补偿听证通知书、告知权利通知书、《征收补偿决定书》、征收补偿决定公告。证明被告绥棱县人民政府作出的征收补偿决定程序违法。3、租房合同。证明房屋在被征收前由于修水库道路粉尘大，导致其全家在原房屋无法居住，搬走租房居住，对于租房损失应予补偿。4、低保证明、下岗证明、诊断书。证明被征收人家庭生活困难，在征收补偿时应当给予一定的补助。5、绥棱县房屋中介出售房屋广告照片、网络公布的绥棱县房屋价格走势图。证明绥棱县房屋市场价格。被告绥棱县人民政府答辩称，阁山水库工程是国家重点建设项目，经国家发展和改革委员会、水利部、黑龙江省人民政府、批准建设。答辩人作为该项目的组织实施单位，在征收前，组织阁山水库设计单位及相关部门、涉及移民搬迁的村屯和移民共同参与实物调查，并按照《黑龙江省诺敏河阁山水库工程征地和移民办法》、《黑龙江省诺敏河阁山水库工程初步设计报告》、《水利水电工程建设征地移民规划设计规范》，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出《征收补偿决定书》，程序合法，补偿数额合理。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告绥棱县人民政府在举证期限内提交了以下证据：1、《土地管理法》、《大中型水利水电工程征地补偿和移民安置条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。证明被告绥棱县人民政府作出《征收补偿决定书》符合法律法规规定。2、《黑龙江省诺敏河阁山水库工程建设征地移民安置规划大纲》、《水利部、黑龙江省人民政府关于黑龙江省诺敏河阁山水库工程移民安置规划大纲的批复》。证明阁山水库移民安置规划大纲经过水利部、黑龙江省人民政府的批复。3、《黑龙江省诺敏河阁山水库工程建设征收移民安置规划》、黑龙江省发展和改革委员会《关于阁山水库工程建设征地安置规划审核意见的函》。证明阁山水库移民安置规划经黑龙江省发展和改革委员会批复同意实施。4、《黑龙江省诺敏河阁山水库工程可行性研究报告》、国家发展和改革委员会《关于黑龙江省诺敏河阁山水库工程可行性研究报告的批复》。证明黑龙江省诺敏河阁山水库工程可行性研究报告经国家发展和改革委员会批准。5、《黑龙江省诺敏河阁山水库工程初步设计报告》、水利部《关于黑龙江省诺敏河阁山水库工程初步设计报告的批复》。证明对房屋及附属物补偿标准等作出的初步设计报告已经水利部批准。6、国土资源部《关于黑龙江省诺敏河阁山水库工程建设用地预审意见的复函》、《关于诺敏河阁山水库淹没区工程建设用地的批复》、《关于诺敏河阁山水库坝址及附属工程建设用地的批复》、国土资源部办公厅《关于诺敏河阁山水库控制性工程先行用地的复函》、黑龙江省人民政府《关于转发〈国土资源部关于诺敏河阁山水库坝址及附属工程建设用地的批复〉的通知》、黑龙江省国土资源厅《关于转发〈国土资源部办公厅关于诺敏河阁山水库控制性工程先行用地的复函〉的通知》。证明阁山水库建设用地经相关部门批准。7、工程征地影响人口、房屋及附属建筑物分户调查表。证明征收原告房屋及附属物的状况。8、哈尔滨国信公证处公证书。证明原告应得的补偿款148,466.00元已提存。9、《征收补偿决定书》、《征收补偿决定公告》、《告知权利通知书》及送达回证。证明征收行为程序合法。10、水利部《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》。证明补偿合理合法。被告绥化市人民政府答辩称，对姜仁霞的复议申请，答辩人予以受理、审理，并按照规定期限作出《行政复议决定书》。答辩人作出的《行政复议决定书》证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告绥化市人民政府在举证期限内提交了以下证据：1、行政复议申请书、姜仁霞的身份证明、《征收补偿决定书》。证明答辩人对申请人的复议申请予以受理。2、绥棱县人民政府的答辩状、法定代表人身份证明、绥棱县人民政府提交的相关证据材料。证明答辩人依法尽到了审查义务。3、行政复议立案审批表、《行政复议提出答复通知书》及送达回执、《延期审理通知书》、《行政复议决定书》及送达回执。证明答辩人在法定期限内作出《行政复议决定书》并送达当事人。经庭审质证，原告姜仁霞对被告绥棱县人民政府提交的证据1、2、3、4、5、6、9、10无异议。对于证据7有异议，认为没有经过原告确认。对于证据8有异议，认为公证书虚假。被告绥化市人民政府对被告绥棱县人民政府提交的证据均无异议。原告姜仁霞及被告绥棱县人民政府对被告绥化市人民政府提交的证据均无异议。被告绥棱县人民政府对原告姜仁霞提交的证据1、2无异议。对于证据3、4有异议，认为租赁房屋、生活困难与征收补偿行政行为无关，不是应该予以补偿的范围。对于证据5有异议，认为房屋的价格不是官方出具的，且本次征收是移民安置补偿，不是征地补偿。被告绥化市人民政府对原告姜仁霞提交的证据的质证意见与被告绥棱县人民政府的质证意见一致。本院对上述证据认证如下：对于原告姜仁霞提供的证据2中及被告绥棱县人民政府证据9中和绥化市人民政府证据1中的《征收补偿决定书》、被告绥化市人民政府证据3中的《行政复议决定书》，系本案诉讼标的，不能作为本案定案依据。对于被告绥棱县人民政府提交的证据1、2、3、4、5、6、9（不包括《征收补偿决定书》）、10，因原告姜仁霞、被告绥化市人民政府无异议，本院予以采纳。对于证据7，因该分户调查表已经原告的儿子签字确认，本院予以采纳。对于证据8，原告虽然有异议，但未有足够的证据予以反驳，本院予以采纳。对于被告绥化市人民政府提交的证据（不包括《征收补偿决定书》、《行政复议决定书》），原告姜仁霞及被告绥棱县人民政府均无异议，本院予以采纳。对于原告提交的证据1、2（不包括《征收补偿决定书》），被告绥棱县人民政府和被告绥化市人民政府无异议，本院予以采纳。对于证据3，因与本次征收行为无关，不能作为本案的定案依据，本院不予采纳。对于证据4，因原告姜仁霞在征收行为作出前，未向征收部门予以申报，不能作为否认《征收补偿决定》违法的证据，本院不予采纳。对于证据5，因本次征收行为是大型水利水电移民安置征收，是按照房屋的重置价格予以补偿，故房屋市场价格的高低与征收补偿数额的认定无关，本院不予采纳。经审理查明，黑龙江省诺敏河阁山水库是国家172项重大水利工程项目之一，该项目位于绥棱县境内，项目法人为绥化市安澜水务投资建设有限公司。2014年3月14日，由绥棱县房管局等多家单位对工程征地影响人口、房屋及附属建筑物进行调查。同年12月黑龙江省水利水电勘测设计研究院制订了《黑龙江省诺敏河阁山水库征地移民安置规划大纲》，并经水利部、黑龙江省人民政府批复。2015年5月黑龙江省水利水电勘测设计研究院制订黑龙江省诺敏河阁山水库工程建设用地移民安置规划，并经黑龙江省发展和改革委员会、国家发展和改革委员会及水利部批准。2015年9月，经黑龙江省水利水电勘测设计研究院按照《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》进行初步设计，对征收区域的房屋、附属建筑物等统一了补偿标准，同年10月30日该初步设计报告经水利部批准。2016年10月28日经国土资源部批复，批准建设用地152.8366公顷。原告姜仁霞的房屋及附属建筑物在阁山水库项目被征收范围内，根据初步设计报告的补偿标准和原告姜仁霞房屋及附属建筑调查表确定姜仁霞家庭应得补偿款148,466.00元。2018年11月19日,将补偿款提存至黑龙江省哈尔滨国信公证处。2019年4月15日，绥棱县人民政府作出关于房屋征收决定的公告。同年4月17日，绥棱县人民政府向原告姜仁霞送达了《房屋征收决定公告》、《告知权利通知书》、《征收补偿决定书》。姜仁霞认为征收补偿标准没有法律依据，向绥化市人民政府申请行政复议，同年9月5日，绥化市人民政府作出绥政复决[2019]17号《行政复议决定书》，维持了绥棱县人民政府的《征收补偿决定书》，同年9月7日姜仁霞签收了《行政复议决定书》。姜仁霞于同年9月20日向本院提起行政诉讼。请求：一、依法撤销被告绥棱县人民政府2019年4月17日作出的《征收补偿决定书》；二、责令被告绥棱县人民政府重新作出《征收补偿决定书》。另查明，阁山水库工程征收范围所涉及的原告姜仁霞所在区域177户，有165户已签订了征收补偿协议。本院认为，黑龙江省诺敏河阁山水库工程建设项目系国家大型水利工程项目。《中华人民共和国土地管理法》第五十一条规定：“大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费和移民安置办法，由国务院另行规定。”《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二条规定：“大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例。”第五条第三项规定：“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导…”故被告绥棱县人民政府具有作出《征收补偿决定书》的法定职责，系本案适格被告。第六条第一款规定：“已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。”第七条第一款规定：“移民安置规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安置区经济情况和资源环境承载能力编制。”第十条第一款规定：“已经成立项目法人的，由项目法人根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划；没有成立项目法人的，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府，根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划。”按照《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》、《移民安置规划》进行初步设计，对征收区域的房屋、附属建筑物等统一了补偿标准，被告绥棱县人民政府根据初步设计确定的标准及分户调查表的内容作出征收补偿决定符合规定。原告姜仁霞主张在房屋被征收前由于修水库道路粉尘大，导致其全家在原房屋无法居住，搬走租房居住，对于租房损失应予补偿的问题，因房屋租赁费用不是行政征收补偿的范围，本院不予审理。对于原告姜仁霞主张家庭生活困难，应给予补助的问题，因原告姜仁霞未提供证据证明在征收过程中向被告绥棱县人民政府申报，故被告绥棱县人民政府作出征收补偿决定中未包括生活困难项目正确。综上，被告绥棱县人民政府作出《征收补偿决定书》认定事实清楚，程序合法。被告绥化市人民政府对原告姜仁霞的复议申请依法受理并审查，复议程序合法。原告姜仁霞诉讼请求因证据不足，又无法律依据，故不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姜仁霞的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告姜仁霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  汤敬伟审判员  唐宝山审判员  张 辉二〇一九年十一月二十八日书记员  康亚娟