云南省保山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云05行初56号原告段玉兰，女，1942年2月23日出生，汉族，住云南省保山市隆阳区。委托代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。被告保山市人民政府。机构地址：保山市隆阳区九龙街道办事处同仁街26号。法定代表人杨军，市长。委托代理人张馨予、尹艳秋。代理权限：特别授权代理。原告段玉兰因认为被告保山市人民政府不履行行政复议法定职责，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月29日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月17日在本院116号法庭与本院（2019）云05行初55号案合并公开开庭进行了审理。原告段玉兰、被告保山市人民政府委托代理人张馨予、尹艳秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段玉兰诉称，其在隆阳区有承包地，现承包地已被占用，经申请政府信息公开，其于2019年4月25日收到隆阳区自然资源局制作的政府信息公开《告知书》，获取了云国土资复〔2011〕392号、云国土资复〔2015〕57号批复及〔2015〕第16号《征地补偿安置方案公告》，方知晓《征地补偿安置方案》的存在，而该方案制作程序违法，没有依法征求被征地村民意见，没有告知村民申请听证的权利，没有依法公开张贴。故原告向被告申请行政复议，并于2019年5月8日向被告邮寄了《行政复议申请》，被告当日签收后至今未给原告任何答复。原告认为被告不履行法定职责的行为严重违法，侵犯原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求：1.判令被告限期作出复议决定；2.诉讼费由被告承担。原告委托代理人除上述意见外，认为被告当庭陈述已作出不予受理决定并向原告邮寄，但邮寄地址是原告已被拆除的原住址，原告不可能收到；且被告在作出行政复议决定之前，应该与申请人取得联系并确认收件的地址，被告并未与原告联系，故原告未收到邮件的责任应在被告。被告保山市人民政府答辩称，原告起诉状所述不属实。被告于2019年5月8日收到原告行政复议申请书后经批转于2019年5月14日到保山市司法局行政复议应诉科。原告复议请求为“撤销《征地补偿安置方案公告》”。经审理查明，隆阳区人民政府于2016年2月24日作出《征地补偿安置方案公告》，之后在原告所在村委会张贴告示，原告称在2019年4月25日通过政府信息公开才知晓《征地补偿安置方案公告》存在的理由不能成立。据此保山市人民政府行政复议办公室于2019年5月20日作出保行复不受〔2019〕8号不予受理行政复议决定，并于次日按原告复议申请书载明的地址通过邮政公司向原告送达，邮政改退批条（1）载明地址正确、迁移新址不明、无法联系收件人，时间为2019年5月23日；该退批条（2）载明宋家屯12组，时间为2019年5月22日。另原告未留下其他任何联系方式。据此，被告已依法履行了法定职责，作出相应行政行为，请求法院依法裁判。被告委托代理人除上述意见外，认为原告邮寄的行政复议申请书中并未留下任何联系方式，被告无从联系原告，只得根据其所述住址进行邮寄送达，未能送达的责任不在被告。被告保山市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据材料：1.行政复议申请书；2.国内挂号信函收据；信封（原件）及改退批条，欲证明被告在收到行政复议申请书后，已经作出了不予受理决定，并按照原告在复议申请中载明的地址送达给原告，原告因地址错误未收到，责任在原告。经质证，原告对证据1无异议，对证据2、3的真实性无异议，但不能证明原告已经知晓或收到相关邮件，且邮件上没有留联系方式，被告存在过错。原告段玉兰向本院提交了以下证据材料：1.行政复议申请书、EMS快递单及签收截图复印件，欲证明原告向提出过行政复议申请的事实。2.邮政快递查询单，欲证明被告所称邮寄给段玉兰的信件，经查于2019年5月24日已签收并注明“他人代收、门卫”，与被告主张及实际情况不符。经质证，被告对该两组证据予以认可，但对证据2的证明目的不认可。本院认为，原、被告提交的证据材料均收集程序合法，内容客观真实，能够证实案件事实，均予采信。其中被告提交的证据2中的信件被退回后原件已提交法庭并当庭拆封查验，能够证实被告收到复议申请并作出不予受理决定的事实；原告提交的证据2能够确定该信件确于2019年5月22日第一次投递，结果为“未妥投”并备注错分，次日第二次投递结果仍为“未妥投”并备注迁移新址不明，且无法联系收件人，与被告主张相符；而2019年5月24日由门卫签收应指邮件被退回后被告门卫签收的情况，原告相关证明观点不予支持。经审理查明，原告段玉兰因不服〔2015〕第16号《征地补偿安置方案公告》于2019年5月8日向被告保山市人民政府邮寄了《行政复议申请书》。被告保山市人民政府办公室于当日签收后，于2019年5月14日转批至保山市司法局行政复议应诉科。2019年5月20日被告作出保行复不受〔2019〕8号不予受理行政复议决定书，认为申请人申请行政复议的时间明显超过法定申请期限，决定对其复议申请不予受理。因原告申请书中未留任何联系方式，2019年5月21日被告按申请书中载明的住址向其邮寄送达该不予受理决定。同年5月24日该邮件被退回，邮件2019年5月22日的改退批条上标注“错分，宋家屯十二组”，2019年5月23日的该退批条上勾注“地址正确、迁移新址不明、无法联系收件人”。原告因未收到任何行政复议处理决定，故于2019年7月29日向本院提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”，第四十条第二款规定“本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日”；被告负责行政复议的机构于2019年5月14日收到行政复议申请，于2019年5月20日作出不予受理决定符合上述规定。被告作出不予受理决定后应当书面告知申请人，根据《中华人民共和国行政复议法》第四十条第一款规定“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行”，《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条规定“直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。”申请人段玉兰通过邮寄方式提出行政复议申请，申请书中未留下任何联系方式，被告复议机关在此情况下以申请人载明的住址邮寄不予受理决定并无不当；而实质上邮件未能及时准确投递系因原告未留下任何联系方式，且实际住所地与申请书中注明的住所地也不一致所致，被告并非能联系而不联系原告，而是据原告提交材料无法直接准确地联系原告，在此情况下该送达不能的结果无法苛责于被告，原告代理人的相关主张不予支持。但同时，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。”本案在邮寄送达不能的情况下，可以依法公告送达，被告未继续进行公告送达存在瑕疵。本案被告以原告“提起行政复议的时间明显超过法律规定申请期限”为由作出不予受理的决定，但未核实原告确知被诉行为的时间，存在不当；但因被诉行为系《征地补偿安置方案公告》，本身并非行政复议受理范围，故被告作出不予受理决定的结果正确。据此，被告送达瑕疵不影响原告的实体权益，该瑕疵尚不足以对被告作出不予受理行政复议决定的行为作出否定性评价，原告诉讼请求不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告段玉兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告段玉兰负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  唐悄若审 判 员  杨荣刚人民陪审员  杨文光二〇一九年十一月四日书 记 员  张素梅附：本案适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。