宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民 事 判 决 书（2019）宁0104民初13120号原告：吴月华，女，1962年10月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：李春香，女，1962年5月12日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：支永献，女，1957年8月24日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：郑博雅，女，1994年7月19日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：黄辉，女，1963年5月25日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：慎金兰，女，1944年2月8日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：张文祥，男，1947年6月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：王瑞红，女，1970年1月21日出生，满族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：殷建刚，男，1964年7月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：李志荣，1950年1月17日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：陈燕梅，1973年2月10日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：崔玲，女，1963年4月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：张瑾，女，1975年8月8日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：王晓芸，女，1975年12月11日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：梁玉华，女，1972年5月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：周丽媛，女，1955年10月10日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：薛志印，男，1964年8月27日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：芮利华，女，1967年2月24日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：张琪，男，1965年11月27日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：张雷，男，1980年5月22日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。诉讼代表人：张文祥、王晓芸、芮利华。委托诉讼代理人：吴惠萍，宁夏综义律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵晓娟，宁夏综义律师事务所律师。被告：宁夏中宁县三旺物业服务有限公司（以下简称三旺公司），住所地宁夏回族自治区中卫市中宁县城西环路。法定代表人:杨望，该公司经理。委托诉讼代理人：杨建文，宁夏沙都律师事务所律师。委托诉讼代理人：马烨，宁夏沙都律师事务所律师。原告吴月华、李春香、支永献、郑博雅、黄辉、慎金兰、张文祥、王瑞红、孙洁、殷建刚、李志荣、陈燕梅、戴战萍、崔玲、张瑾、王晓芸、刘伟、梁玉华、周丽媛、薛志印、芮利华、张琪、张雷与被告宁夏中宁县三旺物业服务有限公司（以下简称三旺公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2017年12月12日立案受理，经审理作出(2017)宁0104民初13425号民事判决书,后原告不服该判决,上诉至银川市中级人民法院,经审理该院作出(2019)宁0104民初13120号民事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。本院于2019年8月15日立案受理后，依法重新组成合议庭于2019年9月19日、2019年10月8日公开开庭进行了审理。诉讼中，原告将本案原告人数变更为20人，戴战萍、孙洁、刘伟放弃参加本次诉讼。原告的共同委托诉讼代表人张文祥、王晓芸、芮利华及委托诉讼代理人赵晓娟、吴惠萍，被告三旺公司的法定代表人杨旺及其委托诉讼代理人杨建文、马烨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法确认国际花园以纪集山为主任的非法业委会与被告于2015年12月29日签订的《物业服务承接合同》无效；2、被告立即搬出国际花园，并向合法产生的国际花园业主委员会办理物业移交手续；3、本案诉讼费由被告承担。诉讼中，原告撤回第二项诉讼请求。事实和理由：原告居住的国际花园共有300余户业主（含被告法定代表人杨望，住某室）。2015年9月23日，以纪集山为主任的原国际花园业委会向银川市兴庆区城市管理综合执法局物业办填报《银川市业主委员会备案登记表》，谎称国际花园小区已入住310户，2015年9月3日采用说明书面征求意见方式选举纪集山等7人为业主委员会委员，并提交虚假资料欺骗兴庆区游乐社区、兴庆区文化街办事处签字，11月25日在银川市兴庆区城市综合执法局物业办备案。事后于2015年12月29日违反国务院颁布的《物业管理条例》，超越权限与三旺公司签订《物业服务承接合同》，约定国际花园小区物业费1.5元/平方米。引进物业公司未经业主大会同意，合同内容未向业主公示，严重损害了业主利益，80%以上的业主对未召开业主大会而成立的业委会不满，一方面拒交物业费，一方面依法向有关行政职能部门投诉，并向兴庆区人民政府提起行政复议，兴庆区人民政府于2017年11月27日作出银兴政复决字【2017】2号《行政复议决定书》，撤销了银川市兴庆区城市管理综合执法局物业办所作的国际花园小区业主委员会备案。国务院颁布的《物业管理条例》第十条规定，同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。第十一条规定，下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业。第十五条规定，业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同。三旺公司没有在银川市相关执法部门进行企业备案、人员备案及合同备案，无进驻银川市国际花园小区服务资格，其所作的一切均违法。综上，鉴于以纪集山为主任的原国际花园业委会未经法定程序成立，业委会备案已被撤销，其超越权限与三旺公司签订的《物业服务承接合同》对原告应无约束力。为维护原告的合法权益，故诉至法院。被告三旺公司辩称，一、本案《物业服务承接合同》合法有效。三旺公司于2010年4月26日依法成立，手续完备，具有合法的物业服务资质。国际花园业委会于2015年11月25日在银川市兴庆区城市管理综合执法局物业办备案，于2015年12月29日与三旺公司订立《物业服务承接合同》，后在2017年11月27日被银川市人民政府撤销备案，在订立合同时具有合法的主体资格，且根据《物业管理条例》第十五条关于业委会职责的规定，前业委会与三旺公司签订物业服务合同并未超越权限。对于当时业主委员会的选举产生具体过程，三旺公司没有权利也没有义务去审查，更无法知晓具有公信力的政府部门做出的业委会备案会在两年后被撤销。如果因此就可以认定合同无效，将违反公平原则，严重侵害当事人的合法权益，影响社会经济秩序的稳定性。本案合同的目的和内容都不违反法律、行政法规的强制性规定。原告所列《物业管理条例》第十条及第十一条主要是规范小区业主与业主大会、业主委员会之间的内部关系及其各自的权利义务，并不涉及本案合同的效力问题，也不涉及社会公共利益或国家利益的保护，其制定目的也不是为了禁止民商事法律行为的效力，不属于效力性强行性规定，且本案合同确未违反上述规定。此外，原告所称三旺物业公司没有在执法部门进行相关备案，则并不属于全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规，不能作为认定合同无效的依据。本案物业合同主体适格、意思表示真实，不违反法律和社会公共利益，形式合法，符合合同生效要件，且不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形。二、三旺公司已如约履行了合同主要义务，且多数业主已经认可该合同并交纳了物业费。三旺公司依据本案合同进驻国际花园小区后，依照合同约定提供物业管理服务，铺设灌溉水网、种植绿化并定期养护、铺设便道、修整广场围墙和长廊、维护电梯电网开关插座、维修楼顶、清洗水箱，做了大量彻底改变小区面貌的利民工程，切实提高了小区业主的生活环境和生活质量。国际花园小区共有房屋396套，其中实际住户不满350户，迄今为止，按照本案合同约定向三旺公司交纳过物业费的业主超过270户。由此可见多数业主对于前业委会与三旺公司订立的《物业服务承接合同》予以认可，也对三旺公司提供的物业服务及小区改造工程予以认可。现在可以证实，对本案合同不予认可的业主只有上述20户业主。另有部分业主约50户是由于原告等人两年来传播谣言、虚假告示、恶意误导、四处闹事等一系列的行为才导致处于观望状态，尚未缴费或拖欠缴费，因此造成三旺公司损失，三旺公司将进一步追究责任。如果原告认为本案《物业服务承接合同》属无效合同，应当在得知该合同的第一时间（也就是三旺公司进驻小区，开始进行植树绿化、打扫卫生、电梯维护、车辆管理等物业服务时，因为小区业主自三旺公司进驻开始，每月前往三旺公司办公室交纳水费，应当知道三旺物业已经开始物业服务，并且应当了解张贴于办公室的收费标准，最迟也应该在三旺公司于2016年中旬第一次收取物业费时）提起诉讼，采取合法有效的方式拒绝三旺公司提供的物业服务。但原告却在三旺公司已经按照合同约定提供了两年的物业服务、其已经享受了合同权利之后，于2017年底向法院提起诉讼要求确认合同无效，其妄图逃避法律责任，不愿履行合同义务的诉讼目的显而易见。三、20位原告不是物业服务的当事人，对合同效力不能提起诉讼，原告不代表广大业主，不能代表业主委员会。原告行为存在虚假诉讼的行为。综上，三旺公司与原国际花园业委会订立的《物业服务承接合同》合法有效，三旺公司已经按照约定履行了合同义务，也得到了国际花园小区多数业主的认可。原告应遵循公平原则依法履行合同义务，足额交纳物业费。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明：三旺公司于2010年4月26日成立，物业服务资质等级为三级。2015年11月3日，银川市兴庆区文化街道办事处游乐社区居委会出具《证明》一份，载明：“兹有我辖区国际花园业主委员会经过上级部门的审批，已合法成立，现需业主委员会公章，请给予办理。特此证明”。2015年11月25日，兴庆区国际花园业主委员会在银川市兴庆区物业管理办公室办理备案，备案号为：银兴业委会备【2015】第22号，相应的银川市业主委员会备案登记表载明以下信息：首次召开业主大会时间为2015年9月3日，召开形式为采用记名书面征求意见；总建筑面积为56719.50平方米，总套数为396套，已入住户数为310户；备案材料包括业主大会议事规则、管理规约、业主大会决议、业主委员会委员业主身份证明文件；业主委员会成员情况为：纪集山（主任）、张风华（副主任）、于丽芳（委员）、焦宏泰（委员）、林峰（委员）、李相军（委员）、高鑫杰（委员）；该备案表加盖“银川市兴庆区文化街道办事处游乐社区居委会”、“银川市兴庆区文化街街道办事处”印章。2015年12月29日，三旺公司与银川市兴庆区国际花园业主委员会（纪集山为主任）签订《物业服务承接合同》一份，由三旺公司为国际花园提供物业服务，约定高层住宅物业费每月每平方米1.5元，二次增压供水费用五层以上含五层每户每年200元，电梯运行费按年收取，二层每月30元，每上一层增加5元，九至十一层统一按每月65元收取；院内照明、绿化用水等公摊水电费每户每年120元；业主于2016年1月1日起交纳物业费，每年于缴费对应日前履行交纳义务；合同期限自2015年12月31日至2019年1月1日。该合同加盖“银川市兴庆区国际花园小区业主委员会”、“宁夏中宁县三旺物业服务有限公司”印章，并有“纪集山”签名字样。现原告认为该《物业服务承接合同》无效，故诉至本院。再查明，2016年12月14日，兴庆区物业管理办公室出具《说明》一份，载明：“经查，三旺物业公司在2016年12月14日之前没有在兴庆区物业管理办公室做过物业服务合同备案手续（三旺物业与兴庆区国际花园业委会）”。2016年12月16日，银川市兴庆区文化街街道办事处出具银兴文办发【2016】128号文件，该文件系关于张文祥信访事项的答复意见书，该文件载明以下内容：“张文祥：据您反映，您系兴庆区国际花园业主代表，该小区在未经业主选举的情况下成立业主委员会（业主委员会成立也未登记）。2016年2月份，业委会在未经广大业主同意下，擅自引进中宁三旺公司，也未登记备案，该物业公司收取物业费从原来的每平方米每月0.5元提高到1.5元，引发广大业主不满。现要求：1、按正规程序重新选取小区业主委员会；2、将物业费降到每月每平方米1元钱。关于您反映的问题，现答复如下：经核实，国际花园业委会在兴庆区物业办已备案，手续齐全。1、业委会是按相关规定依法选举产生的，代表业主行使权力，物业公司应当由业委会引进。2、经办事处和社区共同协商，国际花园已于2016年12月10日召开业主大会，由业主委员会进行汇报工作，并商量物业费调价问题，但在业主大会上业主与业主委员会，双方并未达成一致意见，现已有几个业主聘请律师向法院起诉。”原告提交2017年1月13日介绍信一张，载明：“兴庆区政务大厅：兹有我所张继东前去处调取银川市兴庆区国际花园业委会备案的相关材料，望协助”，介绍信右下角落款处加盖“兴庆区胜利街法律服务所”印章，左下角有手写的如下文字：“经在兴庆区政务大厅公安分局查询无国际花园业主委员会备案材料（无备案公章材料）查询人张继东，2017.1.13”。2017年2月24日，银川市兴庆区物业管理办公室、兴庆区文化街道办事处在国际花园发布《通告》一份，载明：“国际花园小区广大业主：因工作原因，小区现业主委员会5名委员提出了辞职。现业委会成员不够规定人数，业委会不能履行正常职责，不能发挥应有作用。为便于小区管理，更好地为广大业主搞好服务，根据建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第四十六条“业主委员会委员人数不足总数的二分之一时，应当召开业主大会临时会议，重新选举业主委员会委”之规定，按照自治区、银川市《物业管理条例》有关业主委员会的规定，结合小区业主的意愿，本小区重新选举业主委员会。本通告期限为15天（2017年2月24日至2017年3月10日）。通告期结束后，将组织成立国际花园小区业委会筹备小组，请广大业主积极参与，并对业委会筹备和成立工作进行监督。”原告自述新一届业委会从2017年2月份开始筹备，2017年8月3日成立。2017年11月27日，银川市兴庆区人民政府作出银兴政复决字【2017】2号行政复议决定书，该决定书载明：申请人为马新平、王晓芸、李生林、芮利华、陈吉宁，被申请人为银川市兴庆区城市管理综合执法局，第三人为兴庆区文化街街道办事处、游乐社区居委会，申请人请求撤销被申请人所作的业主委员会备案登记，该决定书载明：“被申请人答辩称，国际花园第一届业主委员会在文化街游乐社区的监督和组织下于2015年9月3日召开业主代表大会宣布成立，于同年10月30日经游乐社区审批盖章通过，文化街街道办事处于11月23日审批盖章通过后报至兴庆区物业办备案，兴庆区物业办于11月25日经核实备案材料审核通过并加盖备案专用章。……本机关经过审查后查明，国际花园小区第一届业主委员会成员中部分人没有证据证实其为房屋所有权人，其中包括复议申请人所提出的第一届业主委员会的主任、副主任。本机关认为，根据《物业管理条例》第六条第一款、《宁夏回族自治区物业管理条例》第十条第一款、《银川市物业管理条例》第三条第二款规定业主必须是房屋的所有权人，银川市兴庆区城市管理综合执法局物业办所作的国际花园小区业主委员会备案存在不当，应予以纠正。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第5目之规定，本机关决定：撤销银川市兴庆区城市管理综合执法局物业办所作的国际花园小区业主委员会备案”。三旺公司于2017年12月25日搬离国际花园小区。还查明，银川市兴庆区城市管理综合执法局于2017年7月14日作出《关于对三旺物业公司的处理通报》载明：“一、根据《关于印发的通知》（银房发[2010]231号），外地来银物业企业应当按照要求在银川市物业管理办公室办理企业备案、人员备案及合同备案，否则不得在银承揽物业服务业务。二、根据《银川市物业管理条例》物业服务企业应当在物业服务合同订立或变更之日起15日内向物业所在地房产行政部门备案并在物业管理区域内公示。三旺物业公司未在兴庆区主管部门备案……”。银川市供热物业办公室于2017年6月19日作出《关于国际花园物业管理情况说明》，载明“经核实，中宁三旺物业有限公司非银川本地注册物业企业，未在我办办理企业备案、人员备案及物业合同备案手续”，于2017年8月7日作出银物办发[2017]98号文件《关于对宁夏中宁县三旺物业服务有限公司的违规行为通报》，载明“一、2015年12月宁夏中宁县三旺物业服务有限公司在未办理外地来银物业企业备案、人员备案的情况下，进入国际花园小区进行物业服务；2015年12月与国际花园业主委员会签订《物业服务承接合同》后，也未在兴庆区及银川市物业主管部门备案……”。原、被告有争议的证据及事实，本院认定如下：1、原告提交银川市不动产登记信息查询单、原国际花园物业服务中心欠缴物业费住户证明2张，证明：至2017年5月24日，兴庆区某室的产权人是夏灵巧，纪集山不是国际花园小区的业主；业委会成员纪集山、张风华、于丽芳、林峰、李湘军、高鑫杰、焦宏泰7人均拖欠该小区原物业服务公司的物业费；以纪集山为主任的“国际花园业主委员会”七名成员均不符合法律规定的当选业委会成员的条件和资格。被告对该证据的真实性、合法性和关联性及证明目的均不认可。原告提交的该组证据与本案审理的合同效力问题无直接关联性，本院不予采信。2、原告提交的业委会备案登记照片，证明：截止2016年11月24日，原国际花园业主委员会仍未在银川市兴庆区物业办备案，原备案手续为虚假手续。被告对该证据真实性、合法性和关联性及证明目的均不认可。因该照片为复印件，本院不予采信。3、原告提交的2017年6月5日座谈会录音及《新消息报》的文章两份，证明：2017年6月15日由银川市兴庆区物业办主持，召开座谈会，游乐社区书记明确说明仅口头询问了业委会主任在小区有无房产证，未作书面审查，原国家花园业主委员会未按法定程序成立。被告对录音的真实性、合法性和关联性不予认可，认为《新消息报》的报道不属实。因录音的真实性无法核实，且关于原国际花园业主委员会主任是否是产权登记人已经【2017】2号行政复议决定书认定。对于《新消息报》所报道“第一届国际花园业委会未按规定进行公章备案”，“中宁县三旺物业服务有限公司费银川本地注册物业企业，未在该办办理企业备案、人员备案及合同备案”的内容，有介绍信、银川市兴庆区城市管理综合执法局、银川市供热物业办公室出具文件予以佐证，对其所报道的上述事实部分，本院予以采信。4、被告提交国际花园小区业主2016年期间交纳物业费的收据存根184张，证明：2016年期间，国际花园小区有184户业主按照《物业服务承接合同》交纳过物业费（包括电梯维护费及二次增压费等）；国际花园小区共有396套房屋，2015年底入住业主为310户，自本案合同成立后，两百余户业主向三旺公司交纳物业费的行为，可以视为多数业主对本案合同的认可。原告质证后认为，对证据的真实性认可，合法性、关联性、证明目的均不予认可，因为存在纪集山等业委会成员与被告恶意串通，暗箱操作，通过对小区居民停水停电等方式胁迫居民向其交纳物业费，交纳物业费并非居民真实意愿，交纳物业费并非按照收费标准进行缴费。原告对被告提交的该证据的真实性予以认可，且未提交反驳证据，故对三旺公司提交的该证据本院予以采信。5、被告提交三旺公司进驻时进行植树绿化的照片9张、国际花园小区经改造后的照片10张，证明：三旺公司进驻后，铺设水网，清洗水箱，维护电梯，植树绿化，使国际花园小区从一片荒芜、垃圾成堆变成了真正的“花园小区”，大大改善了小区业主的居住环境，提高了小区居民的生活质量，因此得到多数业主的认可。原告质证后认为，对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，该图片无法显示拍摄时间和地点，无法证实与本案的关联性，达不到证明作用。因该证据无法显示拍摄时间，故对该证据本院不予采信。6、被告提交三旺公司银川市分公司营业执照，证明三旺物业公司不是外地公司，签订合同的为本地公司。原告对该证据的真实性、合法性、关联性不予认可。因本案合同签订的主体为三旺公司，而非其银川分公司，该证据与本案无关，故本院不予采信。7、被告提交情况说明一份，证明原告在该文件左下角处做了篡改。原告不认可左下角内容是原告所为。该证据无法达到被告的证明目的，本院不予采信。8、被告申请证人高鑫杰出庭作证，证人高鑫杰称述：国际花园小区选举业主委员会时，在小区广场召开业主大会，由游乐社区指导，经业主三分之二以上的业主同意选举。业主委员会选举物业公司时，有四家物业公司，其中一家报价1元，但服务不达标，被告报价1.5元，业主委员会认为被告能够提供所需的物业服务，与被告签订的物业合同经兴庆区街道办审核通过。证人纪集山称述：我是原业主委员会的主任，房屋产权证是我妻子的姓名，在任职期间，我为小区捐款修建小路、广场，三旺物业公司收费价格偏低，选聘三旺物业公司经小区三分之二以上的业主同意，该公司入驻后改善了小区环境，原告为了不缴纳物业费告我，我也不愿在继续担任主任，遂辞职。证明：签订物业服务合同时，合同主体适格，三旺公司已经按照合同约定履行了全部义务。原告对证人证言的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。业主委员会主体资格是否适格，依据证人证言无法证实，本院不予采信。原告对证人证言的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。业主委员会主体资格是否适格，依据其证言无法证实，故本院不予采信。9、照片5张，证明原业主委员会选举时，大部分业主参与并认可。被告对该证据真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可。因该照片无法证实参会的业主人数，无法达到被告的证明目的，本院不予采信。本院认为，一、关于原告是否可以就涉案物业服务合同的效力提起诉讼问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合以下条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定，符合下列情形之一，业主委员会或者业主请求确认合同或者合同相关条款无效的，人民法院应予支持：（一）物业服务企业将物业服务区域内的全部物业服务业务一并委托他人而签订的委托合同；（二）物业服务合同中免除物业服务企业责任、加重业主委员会或者业主责任、排除业主委员会或者业主主要权利的条款。原告系国际花园业主，为物业服务合同权利义务的实际享有者和承担者，当业主权益受到侵害，业主有权提起相应诉讼。20户业主作为本案原告提起诉讼，其主体适格。故对被告关于起诉主体不适格的辩解意见，本院不予采纳。二、银川市兴庆区国际花园业主委员会备案被撤销，其与被告签订《物业服务承接合同》时，是否具备民事主体资格。《物业管理条例》第十一条的规定，选举业主委员会或者跟换业主委员会成员，由业主共同决定，故业委会作为业主大会的执行机构，是基于业主的意思自行设立的。《物业管理条例》第十六条第一款规定“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案”。此处“备案”是一种告知，其备案性质是为了监督指导备案，不是行政审批，不具有行政许可性质，登记仅仅是为了行业管理的需要所履行的备案手续，故备案并非业委会成立的要件。根据银川市兴庆区人民政府作出银兴政复决字【2017】2号行政复议决定书载明，被申请人为银川市兴庆区城市管理综合执法局辩称，国际花园第一届业主委员会在文化街游乐社区的监督和组织下于2015年9月3日召开业主代表大会宣布成立。故银川市兴庆区国际花园业主委员会已经成立，其签订《物业承接合同》时具备民事主体资格。三、对于原告主张银川市兴庆区国际花园业主委员会成员不是房屋产权登记人，业委会成立程序不合法。因银川市兴庆区国际花园业主委员会已经成立，对于其成立后是否应当重新选举应当由全体业主决定，如选举程序上存有瑕疵，业主亦可依行使撤销权，撤销业主大会作出的决定。四、关于涉案《物业服务承接合同》的效力问题。原告主张《物业服务承接合同》未经法定人数业主同意选聘，违反了《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”及《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第十四条“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”，综上，只有违反效力性强制性规定的合同为无效合同，因《中华人民共和国物权法》第七十六条，《物业管理条例》第十二条非效力性强制性规定，并非导致合同无效的原因。另，根据《中华人民共和国物权法》第七十八条第二款：“业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销”之规定，原告作为国际花园小区的业主，如认为银川市兴庆区国际花园业主委员会作出的决定侵害了其合法权益，可以行使撤销权另行主张。五、对于银川市兴庆区国际花园业主委员会签订《物业服务承接合同》时加盖的印章未经公安机关备案，《物业服务承接合同》是否无效。银川市兴庆区国际花园业主委员会在签订涉案合同时虽使用了未经公安机关备案的印章，但银川市兴庆区国际花园业主委员会具备民事主体资格，其与被告签订合同的意思表示是真实的，该合同内容亦未违反法律规定，故对原告以银川市兴庆区国际花园业主委员会签订合同时使用了私刻印章为由认为合同应属无效的主张，本院亦不予支持。六、对于被告违反《银川市物业管理条》、《关于印发的通知》的规定未在物业所在地房产行政管理部门备案并在物业管理区域内公示，是否导致《物业服务承接合同》无效，因未备案及公示并非违反违反法律、行政法规的强制性规定，其违规行为并非导致《物业服务承接合同》无效的原因。综上，驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第十四条，《中华人民共和国物权法》第七十六条，《物业管理条例》第十一条、第十二条、第十五条、第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定，判决如下：驳回原告吴月华、李春香、支永献、郑博雅、黄辉、慎金兰、张文祥、王瑞红、殷建刚、李志荣、陈燕梅、崔玲、张瑾、王晓芸、梁玉华、周丽媛、薛志印、芮利华、张琪、张雷的诉讼请求。案件受理费100元，由原告吴月华、李春香、支永献、郑博雅、黄辉、慎金兰、张文祥、王瑞红、殷建刚、李志荣、陈燕梅、崔玲、张瑾、王晓芸、梁玉华、周丽媛、薛志印、芮利华、张琪、张雷负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长  贺晶婕审 判 员  张 丽人民陪审员  冯玉芳二〇一九年十一月十一日法官 助理  蔡 霞书 记 员  纪梅艳附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条符合下列情形之一，业主委员会或者业主请求确认合同或者合同相关条款无效的，人民法院应予支持：（一）物业服务企业将物业服务区域内的全部物业服务业务一并委托他人而签订的委托合同；（二）物业服务合同中免除物业服务企业责任、加重业主委员会或者业主责任、排除业主委员会或者业主主要权利的条款。前款所称物业服务合同包括前期物业服务合同。《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第十四条合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。《中华人民共和国物权法法》第七十六条下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。《物业管理条例》第十一条下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业；（五）筹集和使用专项维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。第十二条业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。业主可以委托代理人参加业主大会会议。业主大会决定本条例第十一条第（五）项和第（六）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。第十五条业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（四）监督管理规约的实施；（五）业主大会赋予的其他职责。第十六条业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。业主委员会主任、副主任在业主委员会成员中推选产生。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。