广东省梅州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤14行终96号上诉人（原审原告）郭新海，男，汉族，1968年8月3日出生，住广东省深圳市龙岗区*************。被上诉人（原审被告）蕉岭县文化广电旅游体育局（原蕉岭县文体旅游局），地址：广东省梅州市蕉岭县蕉***********。法定代表人吴晓东，该局局长。出庭应诉负责人徐京雄，该局副局长。委托代理人巫清梅，广东从善律师事务所律师。上诉人郭新海因诉梅州市蕉岭县文化广电旅游体育局（以下简称蕉岭县文体局）信息公开一案，不服兴宁市人民法院（2019）粤1481行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，经蕉岭县发展和改革局批准，原告郭新海家所在的石寨村被列入古村落保护建设项目的范围。2018年5月18日、21日、6月5日，原告郭新海通过梅州市政府信息公开业务平台向被告蕉岭县文体旅游局提交了三次政府信息公开申请。被告蕉岭县文体旅游局也分别于2018年5月22日、6月5日、6月25日作出三次信息公开答复。原告接到上述信息公开答复后不服，向蕉岭县人民政府申请行政复议。蕉岭县人民政府经复议后，于2018年9月10日作出了蕉府行复〔2018〕03号《行政复议决定书》，该《复议决定书》决定如下：1.撤销蕉岭县文体旅游局在梅州市政府信息公开业务平台作出的《关于政府信息公开申请的答复》（蕉岭县文体旅游局公开答〔2018〕1号）、《关于政府信息公开申请的答复》（蕉岭县文体旅游局公开答〔2018〕2号）、2018年6月25日作出《关于政府信息公开申请的答复》。2.责令蕉岭县文体旅游局在收到本决定之日起15个工作日内根据申请人信息公开请求的具体内容和提供形式作出答复，属重复申请公开的信息一次性作答复。3.驳回申请人请求对被申请人根据《广东省政府信息公开工作过错追究办法》进行查办的复议请求。被告蕉岭县文体旅游局收到上述《行政复议决定书》后，于2018年9月28日重新对原告郭新海作出涉案的《政府信息公开答复书》（蕉岭县文体旅游局公开答〔2018〕6号）。该《信息公开答复书》内容如下：“你于2018年5月18日申请公开‘1.上报石寨村古村落建设征地、拆迁房屋的用途、范围、面积、土地性质的请求，上级政府批准征地的红头文件及文号；2.征用不同性质土地的补偿标准，被征用人的姓名、土地性质、补偿面积、金额、被补偿人领取补偿款的收款收据；3.被拆迁房屋的业主姓名，与业主签订的拆迁协议，被拆迁房屋的面积、补偿标准、补偿款金额、业主领取补偿款的收款收据。’的政府信息。其中信息1和信息2，经本单位检索核查，本单位未制作和获取上述信息，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，现告知你本机关不存在你申请公开的政府信息。其中信息3，被拆迁房屋的业主姓名，与业主签订的拆迁协议，业主领取补偿的收款收据等信息，属于涉及个人隐私的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、二十三条的规定，本机关决定不予公开。被拆迁房屋的面积、补偿标准，补偿款金额的信息，由于该项目正在验收、审核阶段，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国发办〔2010〕5号）第二条‘行政机关在日常工作制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息’的规定，该信息属于过程性信息，不属于申请信息公开范围。二、你于2018年5月21日申请公开的信息与你在2018年5月18日申请公开信息重复的部分信息，本机关在答复第一条已作答复，不再重复说明。你申请公开‘新建旅游服务中心、朱**夜校这两栋房屋每栋的规划设计图纸和工程预算造价，实际支付的建筑成本单据”的政府信息，对于规划设计图纸，根据国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定（修正）》第二条规定是技术信息和经营信息，属于商业秘密。经征求权利人意见，权利人不同意公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，本机关决定不予公开。对于工程预算造价，实际支付的建筑成本单据，该项目正在验收、审核阶段，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国发办〔2010〕5号）第二条‘行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息及处于讨论、研究或者审查中过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。’的规定，该信息属于过程性信息，不属于申请信息公开范围。三、你于2018年6月5日申请公开‘1.上报石寨村古村落建设征地、拆迁房屋的用途、范围、面积、土地性质的请示，上级政府批准征地的红头文件及文号。2.征用不同性质土地的补偿标准，被征用人的姓名、土地性质、补偿面积、金额，被补偿人领取补偿款的收款收据。3.被拆迁房屋的业主姓名，与业主签订的拆迁协议，被拆迁房屋的面积、补偿标准、补偿款金额，业主领取补偿款的收款收据。4.新建旅游服务中心、朱**夜校这两栋房屋的规划设计图纸和工程预算造价，实际支付的建筑成本单据。5.公开拆除郭城圣房屋公开公示、拆迁协议、补偿标准和补偿金额。’的政府信息，第1、2、3、4项重复申请，本机关已分别在本答复中的第一、二条进行了答复，不再重复处理。第5项的公开申请，蕉岭县*****落保护建设项目没有涉及行政征收，该项目的土地使用是由村委会进行集约，提交施工方建设，而郭城圣房屋属维修改造对象，不涉及集约土地及附着物中的补偿问题，本机关未制作和获取该信息。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，现告知你本机关不存在你申请公开的政府信息。如你对本答复不服，可自收到本答复书60日内向蕉岭县人民政府申请行政复议，或自收到本答复书6个月内向兴宁市人民法院提起行政诉讼。特此答复。2018年9月10日”。原告接到上述涉案《答复》后，于2019年2月18日向本院提起行政诉讼，请求本院依法判决撤销涉案《答复》并对原告重新作出答复。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。据此，该条例所指的信息，应当是现有的，以一定形记录或记录、保存的信息，而且该政府信息是在履行职责过程中制作或者获取的信息。本案中，原告申请公开有关“1.上报石寨村古村落建设征地、拆迁房屋的用途、范围、面积、土地性质的请求，上级政府批准征地的红头文件及文号。2.征用不同性质土地的补偿标准，被征用人的姓名、土地性质、补偿面积、金额、被补偿人领取补偿款的收款收据。3.被拆迁房屋的业主姓名。与业主签订的拆迁协议，被拆迁房屋的面积、补偿标准、补偿款金额、业主领取补偿款的收款收据。”等的政府信息，从被告提供的证据来看，原告申请的有些信息是被告未制作，有些是涉及第三人的商业秘密，而有些是属于过程性的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责人公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；……”。根据上述规定，被告作出的涉案《答复》已告知原告申请的政府信息要么不存在，要么已说明不予公开的理由，现原告以被告作出的涉案《答复》与事实不符，侵犯了原告的合法权益为由，向本院请求撤销涉案《答复》理由不足，本院不支持。另根据《最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题》的规定》第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府、政府信息不存在、依法不属予公开范围或者依法不属于被告公开的，……”的规定，本案应依法判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”。综上，依照《最高人民法院关于〈审理政府信息公开行政案件若干问题〉的规定》第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭新海的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告郭新海负担。上诉人上诉称，一、一审法院以上诉人申请的信息有些是被上诉人未制作，有些是涉及第三方的商业秘密，而有些是属于过程性的信息，涉及隐私权利人不同意公开为由，驳回上诉人的请求是错误的。二、上诉人家里的房屋被被上诉人为其申报立项，其主导项目需要用地建设，没有依法行政。约2016年5月份，在没有相关行政文件依据下，擅自铲除我家老房（一间）设计重建“朱**夜校”作为提升项目工程。三、上诉人认为此征拆活动中有黑箱操作行为，涉嫌虚构项目行为，私吞我家拆迁利益款，曾多次要求主导实施部门蕉岭县文体局公开其违法铲除我家房屋的补偿方案及相关依据文件。因其没有依申请尽公开义务，经县人民政府复议作出蕉府行复〔2018〕03复议决定，要求被上诉人按上诉人原申请公开的内容逐一重新答复，但被上诉人于2018年9月2日作出的答复还是没有尽公开义务。四、上诉人为生活需要和维护权益权利不受侵犯，申请信息公开完全符合法律相关规定，蕉岭县文体局是该立项申报者和实施主导者，对我申请公开的内容完全知情但不予公开，涉嫌暗箱操作。五、对一审法院的认为阐述如下几点意见：1.蕉发改〔2015〕169号文件已释明，公开方式：主动公开，所以应予主动公开，被上诉人所称或者一审法院以个人隐私、商业秘密、过程性等为由，作出不予公开，应驳回。2.上诉人的房屋被列入被上诉人申报并得到批准，在蕉发改〔2015〕169号批复的420万拆迁征地范围之内（其中有游客服务中心、朱**夜校，拆迁补偿情况），应当公开。3.关于个人隐私，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第29条之规定，房屋征收部门应当依法律建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。据此，每位被征收人所获补偿的情况，不属于个人隐私范畴，依条例应予公开，无需征得其本人同意，这也是确保征收补偿“公平”的应有之义。实践中被征收人根据需要申请公开邻居、街坊与自己情况类似房屋的补偿状况以作为维权的参考，不应被以此理由加以拒绝。因此，理应驳回以隐私不予公开不同意公开的问题。4.上诉人依申请的信息公开申请书有法有据，应当支持上诉人请求。5.上诉人的房屋被被上诉人强拆、立项改造成朱**夜校，是因与实施蕉发改〔2015〕169号批复有因果关联关系，而且项目至今早超出了法定更新期限，根据相关规定政府信息应当及时更新。一审以过程性来定性，应以纠正。6.从被上诉人一审提交的证据来看，根本不是上诉人申请公开答复范围应予驳回。7.恳求二审法院根据《行政诉讼法》第六十六条之规定依职权调查，查清关于该项目批准420万征地拆迁使用情况，拨付情况，依法查清，维护人民群众依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权。上诉请求：1.撤销兴宁市人民法院(2019)粤1481行初44号行政判决。2.判决支持上诉人的一审诉讼请求。3.一、二审的诉讼费由被上诉人承担。被上诉人蕉岭县文体局答辩称，一、关于上诉人于2018年5月22日、6月5日、6月25日通过梅州市政府信息公开业务平台向答辩人提交的三次政府信息公开申请，答辩人已经按照法定程序和法律的要求，于2019年9月28日重新作出了公开答(2018)6号《政府信息公开答复书》，并依法送达给了上诉人，证明了答辩人已经按照法定程序，对上诉人依法履行了政府信息公开的职责，上诉人请求撤销涉案答复书理由不足。二、上诉人称答辩人把其家里的房屋擅自铲除重建与事实不符。从双方提交的证据可知，涉案房屋（有三间，其中一间是上诉人家的）在重建之前已是损毁严重、破烂不堪、只是堆放了部分柴草等杂物而无人居住的房屋，泥墙随时有倒塌的危险。而答辩人为了贯彻落实蕉岭县********落保护规划项目的各项工作和搞好村容村貌建设，就涉案房屋修缮重建和权属不变且不涉及征地拆迁、补偿一事，通过当地村两委征求了包括涉案上诉人家人在内的房屋权属人同意的基础上才予以进行。房屋重建前，包括上诉人家人在内的涉案房屋权属人自行搬开了堆放于房屋内的杂物后，施工方才对上述房屋进行拆除重建；重建初期，上诉人还就其房屋与郭国强户之间的间距问题提出争议，经当地村委调处双方无意见后，涉案房屋才得以按原址以1：1比例重建，并交回包括上诉人一家在内的原权属人管业使用至今。可见，涉案房屋权属人不存在被改变的事实，也不涉及政府征地拆迁和补偿等等问题，答辩人在涉案房屋拆除重建中不存在违法违规的行为。三、上诉人提到答辩人将其房屋拆除重建不属实，我方在一审时候已提交了相关证据，上诉人家也清楚拆除修建的情况，故被上诉人不存在擅自拆除上诉人家的房屋的事实。综上所述，答辩人认为上诉人的上诉无理，请二审法院驳回上诉，维持原审判决。当事人向原审法院提交的证据材料均已随案移送本院。经审查，对原审法院查明的基本事实，予以认可。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”本案中，上诉人郭新海向被上诉人蕉岭县文体局申请公开涉及蕉岭县****落保护建设项目的政府信息，但上诉人不是蕉岭县********民，在蕉岭县****落保护建设项目中也没有房屋被征收或拆除，即上诉人与蕉岭县****落保护建设项目没有任何利害关系。现上诉人对被上诉人作出的信息公开答复提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项的规定，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，应当裁定驳回起诉。原审对本案作出实体判决，适用法律错误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（二）项、第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销兴宁市人民法院（2019）粤1481行初44号行政判决；二、驳回上诉人郭新海的起诉。已预交的一、二审诉讼费各50元，予以退还。本裁定为终审裁定。审 判 长 朱红标审 判 员 吴梢欢审 判 员 贺 璐二〇一九年十一月八日法官助理 曾伟芳书 记 员 张佳芳