广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行初243号 原告韦思维，女，壮族，1976年12月9日出生，身份证住址：南宁市青秀区。 委托代理人黄明瑞，广西万通律师事务所律师。 委托代理人苏小海，广西万通律师事务所实习律师。 被告马山县人民政府。所在地址：马山县白山镇西华街东一里**。 法定代表人张自英，该县县长。 委托代理人徐孝本，该县司法局局长。 委托代理人廖丹丹，该县司法局行政复议与应诉股股长。 第三人马山县自然资源局。所在地址：马山县白山镇新兴大道**。 法定代表人罗建团，该局局长。 委托代理人黄海师，该局不动产登记中心主任。 第三人黄月明，女，瑶族，1936年5月1日出生，身份证住址：广西马山县白山镇××。 委托代理人韦分（系黄月明之子），男，瑶族，1979年1月11日出生，身份证住址：广西马山县白山镇××。 委托代理人莫凤彬，马山县益雄法律服务所法律工作者。 第三人黄树毅，女，汉族，1944年9月24日出生，身份证住址：南宁市。 第三人韦思阳，男，壮族，1972年2月15日出生，身份证住址：南宁市。 第三人韦月红，女，壮族，1952年11月24日出生，身份证住址：南宁市青秀区。 原告韦思维因不服被告马山县人民政府（以下简称马山县政府）于2019年6月3日作出的行政复议决定一案，于2019年7月15日向本院提起诉讼，本院于同年7月23日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告韦思维的委托代理人黄明瑞、苏小海，被告马山县政府的委托代理人徐孝本、廖丹丹，第三人马山县自然资源局的委托代理人黄海师，第三人黄月明的委托代理人韦分、莫凤彬到庭参加诉讼。第三人黄树毅、 韦思阳、韦月红经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本案缺席审理。本案现已审理终结。 被告马山县政府于2019年6月3日作出马复议决〔2019〕3号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）认为：黄月明不服马山县自然资源局颁发给韦思维位于马山县白山镇××宗地的桂（2019）马山县不动产权第××号《不动产权证书》（以下简称涉案《不动产权证书》），提出行政复议，申请主体适格。根据黄月明和韦思维提供的1951年广西人民政府印发契纸的地契及宾阳县人民法院作出的已经生效的（2015）宾行初字第80号《行政判决书》，该宗地的使用权为韦新所有。韦新于1996年11月13日去世，根据《继承法》第十条的规定，遗产按照下列顺序继承：第一顺序为配偶、子女、父母。韦新的第一顺序继承人为其配偶黄树毅、儿子韦思阳和女儿韦思维、母亲罗凤莲（父亲韦永真已于1991年1月去世）。1999年7月罗凤莲去世，根据《继承法》第十条的规定，罗凤莲的遗产份额由其女儿黄月明、儿子韦新、女儿韦月红继承。但韦新已先于母亲罗凤莲去世，因此根据《继承法》第十一条规定，被继承人的子女先于被继承人死亡的，由被继承人的子女的晚辈直系血亲代位继承。因此罗凤莲的遗产份额应由韦新的儿子韦思阳和女儿韦思维代位继承韦新应当继承罗凤莲的遗产份额。因此，该宗土地使用权的继承人是韦新的配偶黄树毅、韦新的儿子韦思阳、韦新的女儿韦思维、罗凤莲的女儿黄月明、韦月红。鉴于黄树毅、韦思阳放弃该宗地使用权的继承权，目前，该宗土地使用权的继承人应是韦思维、黄月明、韦月红，马山县自然资源局于2019年1月15日给韦思维颁发的涉案《不动产权证书》属认定事实不清。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，马山县政府决定撤销马山县自然资源局颁发给韦思维的位于马山县白山镇××宗地的涉案《不动产权证书》。 原告韦思维诉称，1951年原告祖父韦永真、祖母罗凤莲为原告父亲韦新买下了涉案房屋宅地的前进部分，后又分别于60年代初买下了涉案房屋的中进和后进部分的宅地。1991年1月韦永真去世。1996年6月罗凤莲、黄月明(罗凤莲与原配所生)以一份街委出具的权属证明向被告马山县政府申办了涉案房屋土地的《国有土地使用权证》。1996年11月韦新去世。1996年12月30日，被告以申请土地为罗凤莲和黄月明户沿用为由，向罗凤莲、黄月明颁发了白山国用(1996)字第923号《国有土地使用权证》（以下简称923号《国有土地使用权证》）。2015年5月，原告、原告母亲黄树毅、原告哥哥韦思阳向宾阳县人民法院提起行政诉讼，要求撤销923号《国有土地使用权证》。2015年9月，宾阳县人民法院判决撤销923号《国有土地使用权证》。2018年12月，原告以1951年广西人民政府印发契纸中登记该地的使用权为其父亲韦新所用，向马山县自然资源局申请办理国有土地使用权继承登记。2019年1月，马山县自然资源局颁发给原告涉案《不动产权证书》。第三人黄月明向马山县自然资源局申请注销该《不动产权证》，2019年3月4日马山县自然资源局作出不予注销的书面答复后。第三人黄月明向被告提起行政复议，请求注销涉案《不动产权证书》。2019年6月3日，被告作出撤销涉案《不动产权证书》的复议决定。原告不服被告作出的被诉复议决定，理由为：原告一家认为涉案土地的权属只有原告、原告母亲黄树毅和原告哥哥韦思阳，而被告在被诉复议决定中认为涉案土地使用权的继承人应是韦思维、黄月明、韦月红。原告母亲黄树毅、原告哥哥韦思阳之所以作出放弃继承权是因为原告和原告母亲黄树毅、原告哥哥韦思阳都是一家人，声明放弃继承以便办理产权登记。在原告向马山县自然资源局申请办理国有土地使用权继承时并不知道第三人黄月明和韦月红对涉案土地享有继承权。原告认为被告认定事实不清，作出的被诉复议决定属于明显不当，应根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定予以撤销。综上，为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律法规规定，特向人民法院提起行政诉讼，请求：一、依法撤销马山县政府作出的被诉复议决定；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据、依据： 1.身份证复印件，证明当事人是适格的诉讼主体；2.《关于韦永真、罗凤莲子女情况证明》《证明》，证明各当事人之间的亲属关系；3.涉案《不动产权证书》，证明涉案土地的权利人为原告的事实；4.被诉复议决定，证明被告对原告作出了改变其权利的行政行为；5.关于《财产继承协议》和《继承权放弃声明》的再声明，证明原告及第三人黄树毅、韦思阳对黄月明有继承权的事实并不知情，属重大误解。 被告马山县政府辩称，一、被诉复议决定认定事实清楚、证据充分。第三人黄月明系罗凤莲与原配偶所生，后罗凤莲带黄月明改嫁给韦永真，罗凤莲与韦永真婚后生育儿子韦新及女儿韦月红。韦新与黄树毅结婚，婚后生育儿子韦思阳及女儿韦思维。1951年，韦永真和罗凤莲以儿子韦新的名义买下了本案涉案房屋宅地的前进部分，后又分别于60年代初买下了涉案房屋的中进和后进部分的宅地，并一直居住于此。1991年1月韦永真去世。1996年6月，罗凤莲、黄月明以一份街委出具的权属证明，向马山县政府申办了该屋土地的国有土地使用权证。1996年11月韦新去世。1996年12月30日，马山县政府以申请土地为罗凤莲和黄月明户沿用为由，向罗凤莲、黄月明颁发923号《国有土地使用权证》。2015年5月，黄树毅、韦思阳、韦思维向宾阳县人民法院提起行政诉讼要求撤销923号《国有土地使用权证》。2015年9月，宾阳县法院判决撤销923号《国有土地使用权证》。2018年12月，原告韦思维以1951年广西人民政府印发契纸中登记该地的使用权为其父亲韦新所用，向马山县自然资源局申请办理国有土地使用权继承登记。2019年1月，马山县自然资源局颁发给韦思维涉案《不动产权证书》。第三人黄月明向马山县自然资源局申请注销该《不动产权证书》，2019年3月4日马山县自然资源局作出不予注销的书面答复后，第三人黄月明向马山县政府行政复议机关提起行政复议，请求注销马山县自然资源局颁发给韦思维位于马山县白山镇××宗地的涉案《不动产权证书》。二、被诉复议决定主体适格、程序合法、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条的规定，县人民政府具有对申请人对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请行政复议作出处理决定的法定职权和行政职权。第三人黄月明提起行政复议后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第十条规定，马山县政府按照法定程序送达《受理通知书》马政复受字〔2019〕2-1、《受理通知书》马政复受字〔2019〕2-2、《受理通知书》马政复受字〔2019〕2-3、《第三人参加行政复议通知书》马政复受字〔2019〕2-1、《第三人参加行政复议通知书》马政复受字〔2019〕2-2、《第三人参加行政复议通知书》马政复受字〔2019〕2-3。查明案件事实后，根据《继承法》第十条的规定遗产按照下列顺序继承，第一顺序：配偶、子女、父母。韦新的第一顺序继承人为其配偶黄树毅、儿子韦思阳和女儿韦思维、母亲罗凤莲（父亲韦永真已于1991年1月去世）。1999年罗凤莲去世，根据《继承法》第10条的规定罗凤莲的遗产份额由其女儿黄月明、儿子韦新、女儿韦月红继承。但韦新已先于母亲罗凤莲去世，因此依据《继承法》第十一条规定，被继承人的子女先于被继承人死亡的，由被继承人的子女的晚辈直系血亲代位继承。因此罗凤莲的遗产份额应由韦新的儿子韦思维和女儿韦思维代位继承韦新应当继承的罗凤莲的遗产份额。因此，该宗土地使用权的继承人是韦新的配偶黄树毅、韦新的儿子韦思阳、女儿韦思维、罗凤莲的女儿黄月明、韦月红。鉴于黄树毅、韦思阳放弃该宗地使用权的继承权，目前，该宗土地使用权的继承人应是韦思维、黄月明、韦月红。因此，马山县自然资源局于2019年1月15日给韦思维颁发的涉案《不动产权证书》属认定事实不清。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，撤销涉案《不动产权证书》。综上所述，被告作出的被诉复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告诉请的理由不予成立，恳请法院依法驳回其诉讼请求。 被告马山县政府向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议申请书》；2.居民身份证（黄月明）；3.授权委托书（黄月明委托韦分办理该案事项）；4.居民身份证（韦分）；5.《行政复议案件受理通知书》马政复受字〔2019〕2-1号、《行政复议案件受理通知书》马政复受字〔2019〕2-2号、《行政复议案件受理通知书》马政复受字〔2019〕2-3号；6.送达回证（送达人黄月明）；7.送达回证（送达人马山县国土资源局）；8.EMS邮政送达回执反向单（受送达人韦思维）；9.《第三人参加行政复议通知书》马政复受字〔2019〕2-1号、《第三人参加行政复议通知书》马政复受字〔2019〕2-2号、《第三人参加行政复议通知书》马政复受字〔2019〕2-3号；10.EMS邮政送达回执反向单（受送达人黄树毅）；11.EMS邮政送达回执反向单（受送达人韦思阳）； 12.EMS邮政送达回执反向单（受送达人韦月红）；13.马山县自然资源局《行政复议答复》及证据目录；以上证据1~13，证明被告作出被诉复议决定程序合法；14.《关于韦永真、罗凤莲子女情况证明》；15.韦新《同户成员亲属关系证明》、韦新直系亲属《证明》；以上证据14、15证明第三人黄月明系罗凤莲与原配偶所生，后罗凤莲带黄月明改嫁给韦永真，罗凤莲与韦永真婚后生育儿子韦新及女儿韦月红，韦新与黄树毅结婚，婚后生育儿子韦思阳及女儿韦思维；16.1951年广西人民政府签发的地契；17.马山县人民法院《证明》；18.宾阳县人民法院（2015）宾行初字第80号《行政判决书》；以上证据16~18，证明1951年韦永真和罗凤莲以儿子韦新的名义买下了涉案房屋宅地的前进部分，后又分别于60年代买下了涉案房屋的中进和后进部分的宅地，1951年该地的使用权已在的广西人民政府印发契纸中登记为韦新所有；19.1996年6月8日《土地登记申请书审批表》，证明1996年6月罗凤莲、黄月明向马山县政府申办了该屋土地的国有土地使用权证；20.《行政起诉状》；21.宾阳县人民法院（2015）宾行初字第80号《行政判决书》；22.《案件生效证明》；23.《马山县人民政府关于注销国有土地使用证的公告》（马府字〔2017〕1号）；以上证据20~23，证明2015年5月，黄树毅、韦思阳和韦思维向宾阳县人民法院提起行政诉讼要求撤销马山县政府颁发给罗凤莲、黄月明的923号《国有土地使用权证》，2015年9月宾阳县人民法院判决撤销马山县政府颁发给罗凤莲、韦月明的923号《国有土地使用权证》；24.《销户申请书》，证明韦永真于1991年1月去世；25.《证明》，证明韦新于1996年11月去世；26.户口簿复印件，证明罗凤莲于1999年去世；27.《财产继承协议》（韦思维、韦思阳、黄树毅）；28.《继承权放弃声明》（黄树毅）、黄树毅居民身份证；29.《继承权放弃声明》（韦思阳）、韦思阳居民身份证；以上证据27~29，证明2018年11月27日，法定继承人黄树毅、韦思阳放弃该宗地的继承权；30.送达回证（受送达人黄月明）；31.送达回证（受送达人马山县自然资源局）；32.EMS邮政送达回执反向单（受送达人黄树毅）；33.EMS邮政送达回执反向单（受送达人韦月红）；34.EMS邮政送达回执反向单（受送达人韦思阳）；35.EMS邮政送达回执反向单（受送达人韦思维）；以上证据30~35，证明被告作出被诉复议决定程序合法；36.被诉复议决定，证明该案的具体行政处理决定认定事实清楚、证据充分，符合法定程序，适用法律法规正确。 第三人马山县自然资源局陈述称，其颁发涉案《不动产权证》时已经查证原告与第三人之间的关系，认可被告马山县政府作出的被诉复议决定。 第三人马山县自然资源局庭审时未向本院提供证据。 第三人黄月明陈述称，马山县政府撤销原告韦思维涉案《不动产权证》，是合法合事实的。一、首先原告等人不按照《土地管理法》第十六条规定的法定程序来办证，才导致她们认定事实不清，并产生她们自称的重大误解。2015年宾阳县人民法院作出的行政判决只是撤销了923号《国有土地使用权证》，并没有把房地权属判给谁。如要申请办理马山县白山镇××的土地使用证，要根据《土地管理法》第十六条规定的法定程序来申请办理。原告等人都没有走法定程序，而是直接拿一些断章取义的零碎证据去不动产登记中心申办土地使用证。根据历史沿革和国家政策，韦新的1951年土地房产证和60年代初地契己经作废无效，不能作为直接证据申办土地证。2015年宾阳县人民法院的行政判决书已经认定××房地存在权属纠纷，根据《土地登记办法》第十八条规定，不动产登记中心也不能给韦思维办理土地使用证。二、父母两老的晚年生活都是本人辛辛苦苦的照顾，母亲人生中最后的10年，父亲最后的5年，主要都是本人赡养护理他们，本人的付出已经超出房子的价值，更何况中进和后进房屋还是本人建造的，本人于1987到1989年这几年时间慢慢把房屋建好，县政府也是基于这事实于1996年给本人及母亲颁发了土地使用证。三、韦新于先于罗凤莲去世，按照《继承法》关于转继承的规定，韦新的房地本人也有份，原告等人背着本人去办理土地证，已经严重侵犯了本人的合法权益。 第三人黄月明未向本院提交证据。 第三人黄树毅、韦思阳、韦月红未出庭亦未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 1.（1）原告提交的证据1、2，被告对其真实性、合法性及关联性均无异议；原告提交的证据3，被告对其真实性、合法性有异议，对关联性无异议，认为该争议不动产权利人不仅只有原告；原告提交的证据4，被告对其真实性、合法性及关联性均无异议，但不认可其证明目的，认为被告从未改变原告的任何权利；原告提交的证据5，被告对其真实性、合法性及关联性均有异议，认为该证据在被告作出被诉复议决定才作出。（2）第三人马山县自然资源局、黄月明对原告提交证据的质证意见与被告马山县政府的质证意见一致。（3）因原告提交的证据1～4，具有真实性，且与本案有关，本院予以采纳；原告提交的证据5系在被诉复议决定作出后才作出的行为，与本案无关联，本院不予采纳。 2.（1）被告提交的证据1～26、30～35，原告对其真实性、合法性及关联性均无异议；被告提交的证据27～29，原告对其真实性、合法性无异议，对关联性均有异议，认为不能证明第三人黄树毅、韦思阳放弃涉案房屋继承权的事实。被告提交的证据36，原告对其真实性无异议，对关联性均有异议。（2）第三人马山县自然资源局、黄月明对被告马山县政府提交的证据的真实性、合法性及关联性均无异议。（3）因被告马山县政府提交的证据真实且与本案具有关联性，本院予以采纳。 经审理查明，原告韦思维与第三人韦思阳系第三人黄树毅与韦新（生于1944年4月20日，于1996年11月去世）婚生子女。韦新与第三人韦月红系罗凤莲（于1999年7月去世）与韦永真（于1991年1月去世）婚生子女。第三人黄月明（又名韦月明）系罗凤莲与原配偶所生，后罗凤莲带黄月明改嫁韦永真。1951年，韦永真与罗凤莲以儿子韦新的名义买下了涉案房屋宅地的前进部分，后又分别于60年代初买下涉案房屋的中进和后进部分的宅地，并一直居住于此。1996年6月，罗凤莲、黄月明向被告马山县政府申办涉案房屋土地的《国有土地使用权证》。1996年12月30日，被告向罗凤莲、黄月明颁发了923号《国有土地使用权证》。2015年5月，原告韦思维，第三人黄树毅、韦思阳向宾阳县人民法院提起行政诉讼请求撤销923号《国有土地使用权证》。2015年9月28日，宾阳县人民法院作出（2015）宾行初字第80号《行政判决书》，认为马山县政府据以颁证的沿用理由依据仅为街委的一份权属证明，但事实上该地使用权已在1951年的广西人民政府印发契纸中登记为韦新所有，以被告马山县政府颁证认定事实不清为由撤销923号《国有土地使用权证》。2018年11月27日，黄树毅、韦思阳分别作出《继承权放弃声明》，声明对韦新生前拥有的坐落在马山县白山镇原门牌××，现门牌××的宗地放弃继承。2018年12月，原告韦思维以1951年广西人民政府印发契纸中登记该地的使用权为父亲韦新所有，向第三人马山县自然资源局申请办理国有土地使用权继承登记。2019年1月，第三人马山县自然资源局颁发给原告韦思维涉案《不动产权证书》。第三人黄月明不服向马山县自然资源局申请注销涉案《不动产权证书》。2019年3月4日，马山县自然资源局作出不予注销的书面答复，同日，第三人黄月明向被告申请行政复议，请求注销涉案《不动产权证书》。2019年6月3日，被告以涉案该宗土地使用权的继承人应是原告韦思维、第三人黄月明、韦月红，第三人马山县自然资源局向韦思维颁发的涉案《不动产权证书》属认定事实不清为由，决定撤销涉案《不动产权证书》。原告韦思维不服诉至本院，提出前述诉讼请求，事实和理由，被告则答辩如前。 本院认为，各方当事人对韦思维具有本案原告主体资格及其起诉没有超过法定期限、马山县政府是本案适格被告均无异议，本院对以上无争议的事实予以确认。2015年9月28日宾阳县人民法院作出的（2015）宾行初字第80号《行政判决书》中，认为被告马山县政府据以颁发923号《国有土地使用权证》“沿用理由依据仅为街委的一份权属证明，但事实上该地使用权已在1951年的广西人民政府印发契纸中登记为韦新所有”，只是对存在的事实进行描述，并未认定涉案土地的权属。被告作出的被诉复议决定把（2015）宾行初字第80号《行政判决书》作为依据，认定该宗地的使用权为韦新所有欠妥，本院予以纠正。根据各方当事人提供的证据，1951年韦永真与罗凤莲以韦新的名义买下涉案房屋宅地的前进部分时韦新仅7岁，因此，涉案宗地的权属为韦新单独享有还是韦新与其他家庭成员共同享有的事实并未清楚。但无论涉案宗地的权属为韦新单独享有还是韦新与其他家庭成员共同享有，都因韦新已去世的事实而产生民事上的继承法律关系问题。第三人马山县自然资源局在未查清涉案宗地权属的情况下，即向原告颁发涉案《不动产权证书》，登记涉案宗地的国有建设用地使用权为原告单独所有。被告认为第三人马山县自然资源局颁发涉案《不动产权证书》属认定事实不清，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，作出被诉复议决定撤销涉案《不动产权证书》结果正确、程序合法、适用法律正确。 原告韦思维与第三人黄树毅、韦思阳之间因内部财产继承及 放弃继承权提起的民事诉讼结果不影响被诉复议决定撤销涉案《不动产权证书》的处理结果，因此本案不需以相关民事案件的审理结果为依据，不符合《最高人民法院关于适用的解释》第八十七条第一款规定的中止诉讼情形，对于原告申请中止审理本案的申请本院不予采纳。 综上，原告韦思维的起诉理据不足，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告韦思维的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告韦思维负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长 宁 静 审判员 彭晓霞 审判员 戴声长 二〇一九年十一月二十一日 书记员 黄昇翔 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用的解释》第八十七条第一款 第八十七条在诉讼过程中，有下列情形之一的，中止诉讼： （一）原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的； （二）原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的； （三）作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的； （四）一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的； （五）案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的； （六）案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的； （七）其他应当中止诉讼的情形。