阜新蒙古族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0921行初25号 原告马计月，女，1978年11月24日生，汉族，个体，现住阜新市海州区。 委托代理人杜福生，男，1970年2月15日出生，汉族，现住阜新蒙古族自治县。 被告阜新蒙古族自治县自然资源局，地址阜蒙县前进路**。 法定代表人杨维，系该局局长。 委托代理人聂琳霖，辽宁金佳策律师事务所律师。 委托代理人海凤丽，该局工作人员。 原告马计月诉被告阜新蒙古族自治县自然资源局（原阜蒙县国土局）、阜新蒙古族自治县不动产登记中心行政行为违法及赔偿一案，本院于2018年12月19日作出（2018）辽0921行初51号行政判决。宣判后，原、被告均不服，向阜新市中级人民法院提出上诉。阜新市中级人民法院于2019年4月10日作出（2019）辽09行终41号行政裁定，撤销本院（2018）辽0921行初51号行政判决，发回重审。在重审期间，原告申请撤回对阜新蒙古族自治县不动产登记中心的起诉。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人杜福生，被告委托代理人聂琳霖、海凤丽到庭参加诉讼。现已审理终结。 马计月诉称：原告于2016年11月25日起诉周魁斌买卖合同纠纷一案，阜蒙县法院受理后，原告于2016年11月30日向阜蒙县法院提出诉讼保全申请，并提供了周魁斌的三处房产信息，阜蒙县玉龙花园小区7号楼三单元，玉龙花园小区2#网点楼－4号，阜蒙县湖畔花园15#楼五单元532室，阜蒙县法院于2016年12月1日下达（2016）辽0921民初2627号民事裁定书，对周魁斌名下的位于阜蒙县××花园小区××＃网点楼××号房产予以查封，被告阜蒙县不动产登记中心于2016年12月1日接收到法院查封裁定并在协助执行通知回执上盖章确认，原告与周魁斌一案，经阜蒙县人民法院调解，于2016年12月22日法院下达阜蒙县（2016）辽0921民初2627号民事调解书，周魁斌未按调解履行义务，原告于2017年9月22日向阜蒙县法院申请强制执行，执行过程中发现周魁斌有存款1.1万元，现已执行，原告的材料款剩余22.37万元，阜蒙县法院在执行过程中，准备执行保全查封的玉龙花园小区2#网点楼－4号房产时，发现无此房产，2018年3月15日被告阜蒙县不动产登记中心给法院出具《关于强盛社区玉龙湖畔花园2#网点楼网点－4号房屋的情况说明》，说明保全房产是一个失效的，无法根除撤销的电脑记录，此房产于2009年12月1日登记在其他人名下，但由于此房地产信息管理软件的故障原因，经多次撤销仍导致该房产在系统里有残留无法清除，查封保全房产已经不存在，房产现无法执行。阜蒙县法院现已下达（2017）辽0921执949号之一执行裁定书，强调保全查封房产无法执行，被执行人无其他可供执行财产，现已穷尽执行措施，终结执行程序。原告认为阜蒙县法院在查封过程时，该房产登记存在，被告阜蒙县不动产登记中心接受法院裁定并在回执上签字确认保全措施有效，如该中心当时告知此房产不存在，原告可以保全周魁斌阜蒙县玉龙花园小区7号楼三单元322室，湖畔花园15#楼五单元532室的房产来确保诉讼权益的实现。现以上两套住宅已不在周魁斌名下，原告无法对该两套住宅主张权利，本案的不能执行，原告的诉讼权益不能得到保护，全部是因为被告阜蒙县不动产登记中心违法登记行为造成，其迎合开发商使用周魁斌名义违法违纪的登记虚拟房号行为，侵犯了原告的合法权益，应承担行政赔偿责任。原告已书面向二被告提出行政赔偿申请，被告不动产登记中心于2018年6月作出不予赔偿认定书明确拒绝，故向法院提出行政诉讼，请求认定被告不动产登记中心登记错误未尽告知义务的行为违法，请求判令二被告承担行政赔偿责任，赔偿原告经阜蒙县法院（2016）辽0921民初2627号民事调解书确认周魁斌应给付的材料款223700元，案件受理费2400元，保全费5000元，合计23.11万元，诉讼费用由二被告承担。 阜新蒙古族自治县自然资源局辩称：首先，马计月与周魁斌之间的纠纷应属于民事法律关系调整范围，马计月损失的造就，周魁斌应承担全部责任。在阜蒙县法院查封周魁斌房屋不久，周魁斌转移了自己名下的其他房产，之后又与马计月达成调解，且故意不偿还其所欠债务，其行为已经构成故意隐匿财产，被告实为马计月与周魁斌民事纠纷执行的受害者，原告应通过合法方式向周魁斌追偿；其次，马计月损失的不能实现与被告并不存在行政法上的因果关系，不应受行政法调整，阜蒙县法院也不应作为行政案件受理。理由是1、根据《行政诉讼法》的解释第一条之规定，过程性行为和协助执行行为均不是行政案件的受案范围，结合本案来看（1）、被告及其中心自始至终没有针对原告本人直接作出过任何代表行政职权性对其合法权益产生实际影响的具有外部特征的具体行政行为，而基于协助执行义务为法院工作人员的查询作出答复，而此种因配合法院工作而答复的过程属于咨询的过程行为，不具有行政法上的可诉性。（2）、行政协助执行行为是行政机关根据法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为。作为协助司法机关执行生效裁判的行政机关，对协助执行内容没有审查和判断的权利，行政机关没有独立的影响当事人权利义务的意思表示，不具有行政行为的属性，应归类为司法行为的一个环节。而且在本案中，被告在协助执行过程中，没有扩大执行范围，也没有违法的执行方式。2、根据《国家赔偿法》相关规定，赔偿义务主体应是作出行政行为的行政机关并对受损害一方直接作出行政行为，而阜蒙县法院查封的周奎斌位于玉龙花园小区2#网点-4号房产的查询、决定权并不在被告，根据相关法律规定，档案查询人在查询档案时被告并没有主动告知义务，被告中心一问一答，回答查询问题，并告知查询结果。对房产做查封决定时，被告并不是作出行政行为的主导和作出意思表示的主体，而是基于配合法院完成司法工作的被主导、被要求下的行为者，马计月不能基于此来要求被告进行行政赔偿。3、本案的第一次查封发生在2016年11月，原告自始至终均没有直接向被告机关提出过任何查询要求及书面申请，被告单位也没有收到任何申请。当时向被告登记中心查询的法院工作人员，向被告方出示了证件，这一点恰恰证明因其执行公务而查询的事实，也更好的证明了被告确实在为了配合法院的执行行为而作出相应的过程性工作，被告方直接针对的相对主体为阜蒙县法院工作人员而非原告本人，故而原告与查询行为没有任何的直接联系及利害关系。最后，对于配合协助执行工作中，查询部分信息系统的故障并非人为所能控制，由于机构的变更、系统的更新，电子后台运用出现的计算机故障堪比地震、泥石流这样的自然灾害，实属不可抗力，非人为所能更改，此种不可抗力不应由国家行政机关承担，不能直接认定被告承担责任，被告方的工作人员也不满足《不动产暂行条例实施细则》第一百零三条追究相关责任人责任的条件，被告作为行政单位配合法院的执行工作出的错误，被告无法承担。 经审理查明：原告马计月与案外人周魁斌因买卖合同纠纷一案，于2016年11月25日向本院提起民事诉讼，本院于同日立案受理。在诉讼过程中，原告向本院提出财产保全申请，请求查封周魁斌所有的阜蒙县××花园小区××楼××单元××室、××花园小区××＃网点楼××、××湖畔花园××＃楼××单元××室××套房屋，请求法院酌情处理。本院经过向被告查询，在周魁斌名下有两套房产，一套为玉龙花园小区7号楼三单元－322，面积为121.96平方米；另一套为本案所涉房屋。2016年12月1日，本院作出（2016）辽0921民初2627号民事裁定书，查封了周魁斌名下的位于阜蒙县××花园小区××＃网点楼××号的房产（即本案所涉房屋）。同日，本院向阜蒙县房屋产权产籍监督管理处送达了查封上述房产的协助执行通知书。该案在诉讼过程中，原告与周魁斌经本院主持调解双方达成协议，本院于2016年12月22日作出（2016）辽0921民初2627号民事调解书，内容为：“一、被告周魁斌于2017年6月30日之前给付原告马计月材料款8万元，于2017年8月31日前给付原告马计月材料款8万元，于2017年11月30日前给付原告马计月材料款7.47万元及诉讼费。二、案件受理费4820元，减半收取2410元，保全费5000元，均由被告周魁斌承担。”该调解书于同日向双方送达。因周魁斌未履行该调解协议，马计月于2017年9月22日向本院申请强制执行。本院受理该执行案件后，依职权开展了相关执行工作，为马计月执行了周魁名下的存款1.1万元。在对本院查封的涉案房产进行调查时，发现此房产由案外人谢金占有并登记在其名下，本院于2018年3月14日向阜蒙县不动产登记中心发出通知书，要求对该情况作出说明。2018年3月15日，阜蒙县不动产登记中心向我院出具了《关于强盛社区玉龙湖畔花园2#网点楼网点－4号房屋的情况说明》，主要内容为：“我县居民谢金于2009年12月1日购买了阜蒙县城建房地产开发有限公司开发的位于阜蒙县玉龙湖畔花园2幢4号商业网点（面积109.9平方米），谢金与阜蒙县城建房地产开发有限公司依法签订了商品房买卖合同，并在我单位按照流程办理了《房屋所有权证书》，楼房所有权登记号为811101，谢金属于依法购买行为，房屋所有权证具有法律效力。房地产信息管理软件系统显示的登记于周魁斌名下的强盛社区玉龙花园2#网点楼－4号，只是一个失效的、无法根除撤销的电脑记录。2005年10月该楼开发商曾以周魁斌名义办理过房屋贷款及抵押登记，于2008年10月还清了全部贷款并撤销了抵押登记，至此该楼已和周魁斌无任何意义上的产权关系，但由于房地产信息管理软件的故障原因，经多次撤销仍导致周魁斌产权证号800924面积109.9平方米的玉龙花园2#楼网点仍在系统里有残留无法根除，证号为800924的产权证实际已经不存在。现位于强盛社区玉龙湖畔花园2#楼－4号网点的合法权利人是谢金。”2018年4月23日本院作出了（2017）辽0921执949号之一执行裁定书，以申请人未能提供其他可供执行的财产线索，本院依职权调查也未能查到被执行人有其他可供执行的财产线索为由，终结本次执行程序。 上述执行程序终结后，原告曾于2018年5月因本案提起过诉讼，被告答辩称其没有先向赔偿义务机关提出申请，故原告撤诉，并向被告递交了行政赔偿申请书，被告经审查后认为马计月的申请事项不属于行政赔偿范围，遂于同年6月29日作出不予赔偿决定书，决定对马计月的行政赔偿申请不予赔偿。 上述事实，有当事人陈述，民事起诉状，诉讼保全申请，本院（2016）辽0921民初2627号民事裁定书及协助执行通知书回执，（2016）辽0921民初2627号民事调解书，本院通知书，《关于强盛社区玉龙湖畔花园2#网点楼网点－4号房屋的情况说明》，本院（2017）辽0921执949号之一执行裁定书等证据在卷为凭，并经双方质证及本院审查，可以认定。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。《房屋登记办法》第九十二条规定，房屋登记机构及其工作人员违反本办法规定办理房屋登记的，给他人造成损害的，由房屋登记机构承担相应的法律责任。房屋登记机构承担赔偿责任后，对故意或者重大过失造成错误登记的工作人员，有权追偿。本案涉及不动产登记的行政行为，不动产登记具有权利确认和推定以及公示等功能，登记内容正确与否，不仅影响到交易当事人的权益，也影响到不动产交易的法理基础乃至安全与秩序。一旦不动产登记存在瑕疵，难免给产权人及其他当事人造成损失。本案被告阜蒙县自然资源局具有不动产登记的法定职权。按被告所述，本案所涉房屋于2009年12月卖予案外人，被告阜蒙县自然资源局作为不动产登记机关应当对房屋登记内容及时变更，即使按被告所述系不动产软件管理系统的原因不能消除，在法院查封过程中亦应当向法院工作人员告知说明，以便法院根据实际情况依法办案。而被告既没有对房屋登记内容进行变更，亦没有告知说明，导致法院在至少有两套房屋可供选择的情况下查封了本案所涉房屋，却因该房屋无法执行，致使原告的合法权益无法实现，故被告阜蒙县自然资源局登记错误且未尽告知义务的行为违法。对于原告的经济损失23.11万元，被告阜蒙县自然资源局应承担赔偿责任。被告虽然提供周魁斌补办及出售阜蒙县玉龙花园小区7号楼三单元322室的相关证据，用以证明在马计月申请执行时涉案房屋并非其唯一财产，但本院查封的标的物指向明确，该证据与本案无关联性。对于被告提出其只是在协助法院执行工作，不存在过错的意见，不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条之规定，判决如下： 一、被告阜新蒙古族自治县自然资源局登记错误未尽告知义务的行为违法； 二、被告阜新蒙古族自治县自然资源局于本判决生效后十日内赔偿原告马计月经济损失23.11万元。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。 审 判 长  王一兵 审 判 员  戴智勇 人民陪审员  温福鑫 二〇一九年十一月八日 书 记 员  宋晶晶