山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0811行初61号原告陈某某，男，汉族，1951年7月26日出生，住济宁市任城区。原告陈某某2，男，汉族，1942年5月6日出生，住济宁市任城区。两原告共同委托代理人豆雄亮，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告济宁市任城区自然资源局。住所地济宁市任城区供销路北首**。法定代表人张名福，局长。委托代理人闫树华，济宁市任城区自然资源局工作人员。委托代理人张自亮，济宁市任城区自然资源局工作人员。原告陈某某、陈某某2诉被告济宁市任城区自然资源局不履行法定职责纠纷一案，于2019年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月25日立案后，向被告济宁市任城区自然资源局送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告陈某某、陈某某2委托代理人豆雄亮，被告济宁市任城区自然资源局出庭负责人谢敬海及其委托代理人闫树华、张自亮，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈某某、陈某某2于2019年4月8日向被告济宁市任城区自然资源局邮寄查处申请书，请求被告依法就“济宁市北二环西延工程”建设项目违反土地管理法规定，在未进行土地征收的情况下，径行占用农用地进行项目建设，并已投入使用的违法行为进行调查处理，责令该项目停止运行，并退还非法占用的土地；请求对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或向其任免机关或者检察机关提出处分建议，构成犯罪的，依法追究刑事责任；请求对相关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，请求给予行政处分或向其任免机关或者检察机关提出处分建议；请求将处理结果依法书面告知申请人。原告陈某某、陈某某2诉称，原告系山东省济宁市任城区南张镇北陈村村民，其合法承包经营土地位于山东省济宁市任城区南张镇北陈村，因政府组织实施的“济宁市北二环西延工程”建设项目被纳入征收范围。所属北陈村村民委员会，在没有征地手续的情况下，“以租代征”，告知申请人对上述土地是补偿费发放方式为“一年1500元，共计四十年发放完毕。”此外，根据原告向山东省人民政府、济宁市人民政府及相关部门、济宁市任城区人民政府及相关部门申请的政府信息公开，申请人获悉“济宁市北二环西延”项目未依法取得如下审批文件：1、土地审批手续（含批准的用地范围或用地“四至”勘界文件）；2、用地“一书四方案”（含农用地转用方案）；3、用地范围内土地征收手续（包括征收决定、征收公告、征收补偿方案及其批复文件）；4、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及其附件图、规划详图。原告于2019年4月8日向被告邮寄查处申请书，请求依法对“济宁北二环西延工程”项目违法建设的行为进行查处，并追究相关工作人员的法律责任。被告于2019年4月10日签收，但未就原告申请查处的事项作出处理，也未将处理结果答复原告，构成行政不作为。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，特诉至贵院，望判如所请。原告陈某某、陈某某2请求：1、依法确认被告对于原告申请查处的事项未在法定期限内作出处理的行为违法。2、责令被告对于原告申请查处的事项依法作出处理。3、责令被告将处理结果以书面的形式答复原告。4、本案诉讼费用由被告承担。原告陈某某、陈某某2提交的证据，1、查处申请书、邮寄单、妥投截图。证明原告向被告申请查处的事实。2、山东农村商业银行存款存折，该存折系粮补款项明细。证明原告承包土地的事实。3、北二环西延北陈村土地附着物补偿款发放表共5张。证明原告承包地因北二环西延工程被占用和破坏的事实。4、客户已销户账户清单。该清单说明原告收到青苗款，证明原告承包地因北二环西延工程违法占地的事实客观存在。5、信息公开申请表及济宁市国土资源局的信息答复书。说明北二环西延工程违法占地的事实。6、济宁市城乡规划局依申请公开政府信息答复书。证明北二环西延工程未经规划审批的违法事实。被告济宁市任城区自然资源局辩称,一、关于被告未答复原告查处申请书问题。原告对违法违规用地行为请求处罚，实际上是原告对土地违法违规行为的举报，对于举报行为，被告收到举报线索后积极行动，对原告的举报进行了依法查处。原告要求被告将处理结果以书面形式答复原告，该请求为程序性告知事项，非被告的法定义务，被告的履行情况不会对原告的实体利益产生影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条有下列情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。第一款第八项行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。因此，该项请求不属于人民法院实体审查范围，应当驳回原告的诉讼请求。二、关于对本案涉案企业违法建设行为的查处问题。2018年5月7日，被告向济南金日公路工程有限公司下达了责令停止违法行为通知书和责令改正违法行为通知书。10月20日，被告再次向济南金日公路工程有限公司下达了责令停止违法行为通知书和责令改正违法行为通知书，并制作了现场勘测笔录。2019年5月20日，被告向山东佳顺路桥工程有限公司作出了济任自然资罚字〔2019〕41号行政处罚告知书，被告责令涉案企业退还非法占用的土地、没收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施、并处以4597025元的罚款。5月24日，被告向涉案单位下达了济任自然资罚决字〔2019〕41号行政处罚决定书，依法对涉案单位进行了行政处罚，目前涉案单位罚款已经缴纳。综上所述，被告对原告举报的涉案企业的违法违规建设行为依法进行了查处，不存在行政不作为情况。因此，恳请济宁市任城区人民法院驳回原告的诉讼请求。被告济宁市任城区自然资源局提交的证据，1、法律法规。2、责令停止违法行为通知书，责令改正违法行为通知书，法律文书送达回执。3、现场勘测笔录。4、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书。证据2-4，证明被告接到原告申请后，积极履行法定职责。5、山东省非税收入通用票据。证明涉案企业已经缴纳罚款。经庭审质证，原告陈某某、陈某某2对被告济宁市任城区自然资源局提交的证据，质证意见如下：对证据1、2，合法性、证明目的不予认可。《国土资源行政处罚办法》规定，从立案之日起60日内作出处罚决定，但责令通知书从2018年5月7日到2018年10月20日近5个月的时间并没有作出行政处罚决定书。2018年10月20日重新作出责令停止和改正违法通知书，证明被告没有积极的履行法定职责。从2018年5月7日至今，一年半时间违法行为没有停止且已经建成通车，被告怠于行使法定职责。对证据3，真实性无异议，能证明被破坏的耕地远远超过10亩，已经构成刑法中的非法占用土地罪。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十一条被告有义务将犯罪的情况移送有关机关。这是原告申请查处的事项之一，但被告并没有移交。对证据图纸无异议。对证明目的不认可。对证据4，行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，送达回证，合法性、证明目的不认可。因没有在法定期限内作出，程序上不合法，从内容上讲该两份告知书，均要求责令退还被占用的土地，但将近一年半时间该土地始终处于违法占用和破坏的状态。对行政处罚决定书及其送达回证，系复印件真实性无法核实。超过法定期限作出该处罚决定书，内容上被告也没有按照其作出的处罚决定书要求相关的占地单位退还非法占用的土地，而仅仅以罚款的方式来处理违法占地行为。该处罚决定书中第1页第1段第7行陈述是符合土地利用总体规划的，但并没有提供相关的证据证明。对证据5，因不是原件，真实性、证明目的不认可。被告济宁市任城区自然资源局对原告陈某某、陈某某2提交的证据，质证意见如下：对证据1、2、3，真实性无异议。对证据4，与本案有关。对证据5、6，不发表质证意见。本院对当事人提交的证据，认证如下，被告济宁市任城区自然资源局提交的证据，真实有效，本院予以采信。原告提交的证据真实性本院予以确认，但不能证明其主张。经审理查明，原告陈某某、陈某某2系济宁市任城区××北××村村民，其承包经营土地位于济宁市任城区××北××村，因政府组织实施的“济宁市北二环西延工程”项目被纳入征收范围。两原告认为该工程项目未依法取得相关审批文件，于2019年4月8日通过EMS向济宁市任城区自然资源局邮寄查处申请书等材料，请求：1、被告依法就“济宁市北二环西延工程”建设项目违反土地管理法律规定，在未进行土地征收的情况下，径行占用农用地进行项目建设，并已投入使用的违法行为进行调查处理，责令该项目停止运行，并退还非法占用的土地。2、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或向其任免机关或者检察机关提出处分建议，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3、对相关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，请求给予行政处分或向其任免机关或者检察机关提出处分建议。4、将处理结果依法书面告知申请人。2019年4月10日，被告济宁市任城区自然资源局签收该邮件。后被告济宁市任城区自然资源局就该查处申请进行调查核实，于2019年5月20日向山东佳顺路桥工程有限公司作出了行政处罚告知书（济任自然资罚字〔2019〕41号），被告济宁市任城区自然资源局责令涉案企业退还非法占用的土地、没收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以4597025元的罚款。同年5月24日，被告济宁市任城区自然资源局向涉案单位下达了济任自然资罚决字〔2019〕41号行政处罚决定书。原告陈某某、陈某某2认为被告济宁市任城区自然资源局未就两原告申请查处的事项作出处理，也未将处理结果答复两原告，构成行政不作为。原告陈某某、陈某某2于2019年6月25日向本院提起行政诉讼。原告陈某某、陈某某2请求：1、依法确认被告对于原告申请查处的事项未在法定期限内作出处理的行为违法。2、责令被告对于原告申请查处的事项依法作出处理。3、责令被告将处理结果以书面的形式答复原告。4、本案诉讼费用由被告承担。另查明，被告济宁市任城区自然资源局就济宁市北二环西延项目于2018年5月7日向济南金日公路工程有限公司下达了责令停止违法行为通知书和责令改正违法行为通知书。同年10月20日，再次向济南金日公路工程有限公司下达了责令停止违法行为通知书和责令改正违法行为通知书，并制作了现场勘测笔录。本院认为，关于焦点一、本案是否属于行政案件受案范围。本案中，原告陈某某、陈某某2因其承包经营的土地位于政府组织实施的“济宁市北二环西延工程”项目内，被纳入征收范围。其认为该工程项目未依法取得相关审批文件，向被告济宁市任城区自然资源局邮寄查处申请书，要求国土资源主管部门对其进行调查处理。原告陈某某、陈某某2申请查处的主要目的是基于维护自身的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……。”《最高人民法院关于适用的解释》第十二条的规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：……。（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；……。”故，本案原告陈某某、陈某某2主体适格，属于行政案件的受案范围。关于焦点二、原告陈某某、陈某某2申请的查处事项是否属于被告的职责范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。……。”对于未进入处罚程序类的举报投诉，《国土资源行政处罚办法》没有明确规定行政机关的处理期限，但根据前述《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，行政机关应当在两个月内履行相应法定职责。本案中，被告济宁市任城区自然资源局于2019年4月10日收到原告陈某某、陈某某2的查处申请，于2019年5月20日作出济任自然资罚听告字〔2019〕41号行政处罚听证告知书，2019年5月24日，被告作出济任自然资罚决字〔2019〕41号行政处罚决定书。因此应当认定被告济宁市任城区自然资源局已在法定期限内履行法定职责。综上,原告陈某某、陈某某2的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈某某、陈某某2的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈某某、陈某某2承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  李 明人民陪审员  扈红卫人民陪审员  刘元梅二〇一九年十一月十八日书 记 员  程亚杰