山西省太原市晋源区人民法院行 政 裁 定 书（2019）晋0110行审17号申请执行人太原市规划和自然资源局，住所地太原市金刚堰路**国土大厦。法定代表人李军，局长。委托代理人秦成变，监察执法晋源大队负责人。被执行人山西省汾河灌溉管理局清城分局，住所地太原市晋源区姚村镇高家堡村。委托代理人王小勇，山西省汾河灌溉管理局二坝管理站站长。委托代理人雷冬冬，山西省汾河灌溉管理局二坝管理站副站长。申请执行人于2019年9月29日向本院申请强制执行〔2019〕140110058号行政处罚决定书，本院于2019年10月11日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。本案现已审查终结。申请执行人认为，被执行人未经批准，擅自于2018年11月占用高家堡集体土地建设提水站，未完工，占地面积666㎡（合1亩），其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属非法占地的行为。申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条的规定，于2019年8月30日作出〔2019〕140110058号行政处罚决定书，决定处罚：1、责令被执行人退还非法占用的666㎡（合1亩）土地；2、责令被执行人十五日内拆除非法占用的666㎡（合1亩）土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。该行政处罚决定书已于2019年8月30日送达被执行人，并于2019年9月16日对其进行了催告。现法定履行期限已满，被执行人未自动履行，故申请法院强制执行。申请执行人向本院提交了下列证据：一、作出〔2019〕140110025号行政处罚的相关证据：行政处罚决定书及送达回证、法律文书呈批表，立案呈批表，调查询问笔录，勘测笔录，现状、规划、基本农田保护图，停工通知书，现场照片，违法用地情况表，调查报告，会审纪录，行政处罚听证告知书及送达回证、法律文书呈批表，行政处罚告知书及送达回证、法律文书呈批表，履行行政处罚决定催告书，强制执行申请书及送达回证，（2019）晋0110行审10号行政裁定书，会审记录，撤销案件决定及送达回证等证据。二、作出〔2019〕140110058号行政处罚的相关证据：行政处罚决定书及送达回证、法律文书呈批表，行政处罚听证告知书及送达回证、行政处罚告知书及送达回证、法律文书呈批表，履行行政处罚决定催告书及送达回证、法律文书呈批表，强制执行申请书及送达回证、法律文书呈批表等证据。经审查查明，2015年11月13日，清徐县人民政府向山西省汾河灌溉管理局提交清政函〔2015〕44号《关于申报实施汾河流域清徐白石沟提水灌溉工程项目的函》，2016年5月13日，山西省水利厅作出晋水规计函〔2016〕336号《关于汾河灌区节水改造工程2016年实施方案的批复》，其中，对于清徐县人民政府上报的事项予以批复。2018年12月8日，申请执行人以未经批准占用高家堡村土地建设水源泵站，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，给山西省汾河灌溉管理局下达了一份编号140110018《责令停止违法行为通知书》，责令其立即停止上述违法行为，听候处理。因姚村镇高家堡村委会对于工程占地提出异议，山西省汾河灌区节水改造工程建设项目部与高家堡村委会签订了一份《占用土地协议书》，双方约定山西省汾河灌区节水改造工程建设项目部对于因建设提水泵站占用的土地以租代征，一次性支付高家堡村委会336000元，双方还约定协议签订并付清款项后，高家堡村委会负责做好群众的思想工作，不得以任何理由阻碍工程正常施工，并且高家堡村委会负责办理土地占用有关事宜。2018年12月20日，高家堡村委会出具了336000元的占地费收据。2019年1月2日，姚村镇人民政府给山西省汾河灌区节水改造工程建设项目部出具了一份《情况说明》，说明姚村镇目前地价补偿标准是按照太原市最新相关文件标准进行补偿，标准为每亩150000元。2019年1月10日，山西省汾河灌区节水改造工程建设项目部转账支付了高家保村委会336000元。2019年4月19日，申请执行人对于被执行人非法占地一案立案调查。同日，申请执行人对汾河灌溉管理局二坝管理站站长王小勇制作了询问笔录和现场勘测笔录。之后，申请执行人也进行了相关的调查取证。2019年4月22日，申请执行人作出调查报告。同日，申请执行人作出《行政处罚听证告知书》《行政处罚告知书》并送达被执行人，雷冬冬签收。2019年4月25日，申请执行人对被执行人作出140110025号《责令停止违法行为通知书》，但没有送达记录。2019年4月29日，申请执行人作出〔2019〕140110025号行政处罚决定书并送达被执行人，雷冬冬签收。2019年5月17日，申请执行人作出《履行行政处罚决定催告书》，该催告书上签收人“王小勇”的签名明显与其本人签名不同。2019年8月7日，申请执行人向本院递交强制执行申请书，之后又撤回了该申请，本院作出（2019）晋0110行审10号行政裁定书，裁定终结执行。2019年8月23日，申请执行人作出并国土（撤）字〔2019〕140220001号《关于撤销太原市国土资源局〔2019〕140110025号行政处罚决定书的决定》。同日，申请执行人作出《行政处罚听证告知书》《行政处罚告知书》和〔2019〕140110058号《行政处罚决定书》，并送达被执行人，雷冬冬签收。2019年9月16日，申请执行人作出〔2019〕140110058号《履行行政处罚决定催告书》，该催告书上签收人“王小勇”的签名明显与其本人签名不同。同日，申请执行人又将该催告书送达了被执行人，雷冬冬签收。2019年10月17日，本院通知被执行人到庭调查。山西省汾河灌溉管理局委托其下属单位二坝管理站站长王小勇、副站长雷冬冬接受询问。王小勇述称，二坝管理站和被执行人都是山西省汾河灌溉管理局的下属单位，申请执行人要求拆除的涉案土地上的建筑物和其他设施的实施单位是其下设的一个项目部，名称是山西省汾河灌区节水改造工程项目部，由二坝管理站负责该项目的建设管理。申请执行人处罚的主体错误，本案的被执行人与被处罚的项目没有关系，且该工程用地为清徐县管辖，山西省汾河灌溉管理局针对该行政处罚决定书已于2019年10月15日向太原市杏花岭区人民法院提起行政诉讼，该院也已受理。王小勇强调，除了询问笔录，其没有在任何材料上签过字。雷冬冬述称，其是于2019年9月28日下午收到晋源区姚村国土所的通知，于次日上午在姚村国土所签收了上述四份文书，但让其签了八份送达回证，并且只签了姓名，没有让写日期，上述送达回证的日期都不是其本人书写。被执行人向本院提交了下列证据：清徐县人民政府《关于申报实施汾河流域清徐白石沟灌溉工程项目的函》，山西省水利厅《关于汾河灌区节水改造2016年工程实施方案的批复》，山西省汾河灌区节水改造工程项目部与姚村镇高家堡村村民委员会签订的《占用土地协议书》及付款凭证，太原市晋源区姚村镇人民政府出具的《情况说明》，姚村国土所给山西省汾河灌溉管理局下达的《责令停止违法行为通知书》，〔2019〕140110058号履行行政处罚决定催告书，〔2019〕140110058号行政处罚告知书，〔2019〕140110058号行政处罚听证告知书，〔2019〕140110058号行政处罚决定书，山西法院诉讼服务网立案信息，清徐县水务局作出的清水涵〔2019〕第70号《清徐县白石河下游左堤属权的说明》（附协议及勘测图），工程项目照片，（2019）晋0110行审10号行政裁定书，行政起诉状、受理案件通知书及诉讼费票据。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照法律规定申请人民法院强制执行。本案中，山西省汾河灌溉管理局认为申请执行人作出的行政处罚主体错误，没有管辖权，且程序违法，已向太原市杏花岭区人民法院提起行政诉讼，请求撤销申请执行人作出的〔2019〕140110058号行政处罚决定书，故申请执行人向本院申请强制执行不符合法律规定。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。该法第三十一条、第三十二条规定，行政机关在作出行政处罚前，应当告知当事人依法享有的权利，当事人有权进行陈述和申辩。根据双方提交的证据，本院认为，首先，申请执行人作出的上述行政处罚决定针对的主体没有查清，是否有管辖权没有查清；其次，申请执行人同时作出行政处罚听证告知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书违反法定程序，没有给予当事人进行陈述和申辩的权利，明显损害了被执行人的合法权益。综上所述，申请执行人作出的上述行政处罚决定书认定事实不清，程序违法，且被执行人的上级主管机关已经对此提起行政诉讼，故申请执行人请求本院强制执行的申请不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条的规定，裁定如下：对申请执行人太原市规划和自然资源局要求拆除被执行人山西省汾河灌溉管理局清城分局非法占用666㎡（合1亩）土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状的申请，不准予强制执行。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向太原市中级人民法院申请复议，也可以直接向太原市中级人民法院申请复议。审 判 长  张治魂人民陪审员  姚玉仙人民陪审员  朱素花二〇一九年十一月八日法官 助理  李漫妮书 记 员  崔新媛书 记 员  崔新媛