海南省陵水黎族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）琼9028行初50号 原告：本号镇格择村民委员会，住所地：陵水县本号镇格择村。 负责人：黄亚民，主任。 委托诉讼代理人：**安，海南同玺律师事务所律师。 被告：陵水黎族自治县自然资源和规划局，住所地：陵水县椰林南大道233号文化综合楼。 法定代表人：王恩泽，局长。 委托诉讼代理人：专磊，国浩律师（海南）事务所律师。 委托诉讼代理人：彭小熬，陵水县自然资源和规划局工作人员。 第三人：陵水绿根农业开发有限公司，住所地：陵水黎族自治县提蒙乡珍珠湾风情小镇。 法定代表人：王旋，主任。 委托诉讼代理人：赖坤明，男，该公司总经理。 原告本号镇格择村民委员会诉被告陵水黎族自治县自然资源和规划局（以下简称县自规局）撤销行政登记纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，陵水黎族自治县人民政府于1999年7月向第三人陵水绿根农业开发有限公司发放陵集用（呠）字第9003号集体土地使用证，将属于原告陵水黎族自治县本号镇格择村民委员会所有的集体土地378.57亩使用权确认给第三人，期限至2049年7月15日。但，原告认为被告的该发证行为并无事实和法律依据，已经严重侵犯了原告的合法权益，被告颁发该证的行为错误，应当依法撤销该证。理由如下：第一，1997年8月1日陵水县本号镇格择村经济联合社为甲方、第三人陵水绿根农业开发有限公司为乙方签订了《农业综合开发生产基地合同书》，后陵水县本号镇格择村经济联合社撤销，由原告承继其权利义务。该合同约定将格择水库附近荒山荒岭约1000亩给第三人用于农业开发使用。该合同未明确合同性质，但是依据该合同的具体条款约定内容可知，甲方仅按年度收取固定费用，并不承担任何风险，该合同的实际性质为出租合同。而依照《海南经济特区土地管理条例》（1994）第七十六条“集体所有土地使用权出让或者以土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业的最高年限为50年；集体所有土地使用权出租最高年限为5年。”之规定，该合同的最高出租年限为5年，超出部分无效。后第三人从未向原告或陵水县本号镇格择村经济联合社提出续期申请，该合同也未约定到期后如何处理地上建筑物、其他附着物，依照《海南经济特区土地管理条例》（1994）第七十八条“集体所有土地使用权出让、出租或者以土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业期限届满，由农村集体经济组织无偿收回土地使用权和基础设施，地上建筑物、其他附着物依照合同的约定处理或者无偿收归集体所有，并由市、县、自治县土地管理部门办理注销登记。”原告可无偿收回该土地及地上建筑物、其他附着物。被告将该土地的使用权发证给第三人的行为错误。第二，依照《海南经济特区土地管理条例》（1994）第七十四条第一款“集体所有土地使用权出让、出租或者以此用于自办企业、与他人举办联营企业、股份制企业的，由农村集体经济组织向市、县、自治县土地管理；部门提出书面申请，经市、县、自治县土地管理部门会同乡、镇人民政府审核后，报上级人民政府批准。”之规定，应由拥有该土地的农村集体经济组织即原告向市、县、自治县土地管理部门提出书面申请，才能进行土地使用权的出让或出租，而原告或者陵水县本号镇格择村经济联合社均未曾提出过任何书面申请。经查阅历史档案资料，仅有陵水黎族自治县人民政府于1999年6月29日向本号镇政府的批复（陵府函[l999]62号）。可见，该出租及政府颁证行为均不符合当时的规定。被告将该土地的使用权发证给第三人的行为错误。第三，原告出租给第三人的土地面积，不论是双方合同约定的1000亩还是陵府函[1999]62号文确定的800亩，均已超过了《海南经济特区土地管理条例》（1994）第七十四条第二款“集体所有土地使用权出让或者出租用于农业生产的，按照下列权限报请批准：耕地13公顷以下，其他土地33公顷以下，由市、县、自治县人民政府批准，超过限额的，报省人民政府批准；农村集体经济组织以此用于自办企业或者与他人举办联营企业、股份制企业用于非农业建设的，依照本条例第二十条规定办理。”规定的陵水县政府的审批权限。陵水县政府应当报省政府批准而未报，却直接自己批准，有悖法规。强行给第三人发放集体土地使用证更是错上加错。第四，原告或者陵水县本号镇格择村经济联合社从未同意第三人前去被告处申请集体土地使用证。依照《海南经济特区土地管理条例》（1994）第七十四条之规定应由原告或者陵水县本号镇格择村经济联合社向市、县、自治县土地管理部门提出书面申请，才能进行土地使用权的出让或出租，而原告或者陵水县本号镇格择村经济联合社从未提出书面申请，也从未同意第三人前去被告处申请集体土地使用证，第三人自行前去申请不符合事实的集体土地使用严重侵害了原告的合法权益，被告将该土地的使用权发证给第三人的行为错误。第五，即便被告全部程序正确，需要给第三人发放集体土地使用证，其期限也应当是法规所允许的最高五年，双方合同的无效约定也仅仅是1997年8月1日至2047年8月1日。而陵集用（呠）字第9003号集体土地使用证上载明的终止日期为2049年7月15日，完全没有任何事实和法律依据，被告将该土地的使用权发证给第三人的行为从实体上讲依然是错误的。综上，被告向第三人发放陵集用（呠）宇第9003号集体土地使用证的行为错误，无任何事实和法律依据，依法应予撤销。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求法院查明事实，依法支持原告全部诉讼请求。 被告辩称，一、原告起诉已超法定起诉期限，应依法驳回原告起诉。涉案陵集用（呠）字第9003号集体土地使用证（以下称“9003号土地证”）的颁证时间为1999年7月，而原告直至2019年8月才提起本诉，已超过《行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”规定的法定起诉期限，应依法驳回原告起诉。二、答辩人不是本案作出具体行政行为的主体，原告错列本案被告，应依法驳回起诉。根据《行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”的规定，当事人向法院提起诉讼，应以作出具体行政行为的机关为被告。涉案9003号土地证由陵水黎族自治县人民政府依据《土地管理法》的相关规定向第三人陵水绿根农业开发有限公司（以下简称“绿根公司”）所核发，落款公章亦是陵水黎族自治县人民政府，而原告将答辩人列为本案被告，不符合《行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（三）错列被告且拒绝变更的”的规定，应依法驳回原告起诉。三、涉案9003号土地证的颁发认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，不应撤销。首先，根据《申请报告》和《农业综合开发基地可行性报告》可知，绿根公司以种植热带水果、促进本地经济发展为目的，利用本地资源优势，与陵水县本号镇格择村经济联合社签订《农业综合开发生产基地合同书》，由经济联合社提供土地、绿根公司提供资金，联营兴建农业综合基地，该合同为联营合同，并非租赁合同。既然经济联合社是以土地使用权与绿根公司联营兴建农业综合基地，那么合同中约定营开发期限为50年、9003号土地证批准土地使用期限为50年符合《海南经济特区土地管理条例》（1994）第七十六条“集体所有土地使用权出让或者以土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业的最高年限为50年”的规定。其次，虽然因时间久远查找不出本号镇人民政府作出的《关于联营兴建热带农业基地的请示》，但根据陵水县人民政府向本号镇人民政府作出的《陵水黎族自治县人民政府关于同意联营兴建农业综合基地的批复》（陵府函[1999]62号）可知，本号镇人民政府已就以土地使用权与绿根公司联营兴建农业综合基地一事提出了书面申请，且经陵水县人民政府批复同意，绿根公司根据该批复、联营合同及相关附件申请办理集体土地使用证，申请用地面积378.57亩。原陵水县国土局经过地籍调查，认为绿根公司所申请地块土地权源清楚，应当确权发证，陵水县人民政府遂于1999年7月依法向绿根公司颁发涉案9003号土地证。由此可见，涉案9003号土地证的颁发认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，不应撤销。原告所提撤销9003号土地证的诉讼请求明显缺乏事实根据及法律依据，应依法予以驳回。综上，陵水县人民政府向绿根公司颁发9003号土地证认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；原告错列本案被告，且本案起诉已超过法定起诉期限，恳请人民法院依法查明案件事实，驳回原告起诉。 经审查，本院认为，本案原告以被告存在土地登记行为违法向本院提起行政诉讼，应遵守行政诉讼法律关于起诉期限的规定。被告答辩涉案土地证为1999年7月颁发，原告在2019年8月起诉，原告提起行政诉讼已超起诉期限，经本院依法进行审查，该证颁发时间1999年7月，至原告起诉已过20年，原告称其一直不知道该登记行为，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十五的规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”该条规定可知，在公民不知道具体行政行为内容时，起诉期限从知道或者应当知道行为内容之日起计算6个月，但该起诉期同时必须没有超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年。本案中，原告起诉已超过法定最长20年期限，依法应当裁定驳回起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条、第六十九条第一款第二项的规定裁定如下： 驳回原告本号镇格择村民委员会的起诉。 案件受理费50元，由原告本号镇格择村民委员会负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  方小宇 人民陪审员  郑惠君 人民陪审员  陈彩琴 二〇一九年十一月十九日 书 记 员  陈海涛 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。