河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀01行初193号 原告王小芹，女，1952年8月21日出生，汉族，住石家庄市桥西区。 委托代理人张洪昌，北京市中唐律师事务所律师。 委托代理人冯苏言，北京市中唐律师事务所律师。 被告石家庄市桥西区人民政府，住所地石家庄市桥西区南二环西路180号。 法定代表人戎华奎，区长。 委托代理人王永安，该区房屋征收管理办公室工作人员。 委托代理人周立炳，河北三和时代律师事务所律师。 原告王小芹诉被告石家庄市桥西区人民政府（以下简称桥西区政府）国有土地上房屋征收决定一案，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年8月2日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告王小芹及其委托代理人张洪昌、冯苏言和被告桥西区政府的委托代理人王永安、周立炳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 桥西区政府于2019年7月23日作出[2019]第2号《国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》）。该征收决定的主要内容为：为了公共利益的需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）和《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，桥西区政府决定对河北师范大学西区西院项目实施房屋征收。同时，明确了征收范围、征收部门、征收补偿以及被征收人的配合义务和房屋被依法征收后，国有土地使用权同时收回等相关事项。 原告王小芹诉称，其位于桥西区新石南路247号7栋2单元403室房屋被桥西区政府于2019年7月23日予以征收。其认为，桥西区政府所作的房屋征收决定不符合公共利益的需要、不符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划以及国民经济和社会发展年度计划，补偿政策不合理，未遵循决策民主、程序正当、结果公正的原则，违反了《征补条例》和《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，侵犯了原告的合法权益，故提起本案诉讼，请求：1.依法撤销被告所作的《征收决定》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告王小芹向本院提供了以下证据：1.购房协议票据；2.《征收决定》及公告。 被告桥西区政府辩称，其作出的《征收决定》适用法律正确，程序正当，决策民主，结果正确，符合法律规定。2017年2月10日，石家庄市人民政府下发了《关于印发市区旧城区改建项目房屋征收计划清理意见的通知》，将河北师范大学西区西院项目纳入征收计划。2018年7月13日，石家庄市城乡规划局出具了《关于对华安社区等五个旧城区改建项目有关问题征询函的复函》。2018年7月17日，石家庄市国土资源局出具了《关于对华安社区等五个旧城区改建项目用地符合土地利用总体规划的证明》。2018年7月18日，石家庄市发展和改革委员会出具了《关于对华安社区等棚户区改造项目有关问题的复函》。2018年7月23日，石家庄市人民政府办公厅下发了《关于社区按照原政策限期实施项目房屋征收计划有关问题的通知》。2018年10月26日，石家庄市城乡规划局出具了项目的征收地块红线图。2018年10月27日，其发布了《河北师范大学西区西苑项目房屋征收范围公告》，明确了征收范围、禁止实施行为及法律后果、入户调查、登记时间等内容。2018年10月27日，桥西区房屋征收管理办公室（以下简称桥西区房屋征收办）发布了《河北师范大学西区西院项目预评估机构报名通知》，确定了三家预评估机构。2018年10月29日，桥西区房屋征收办分别向石家庄市发展和改革委员会、石家庄市国土资源局、石家庄市城乡规划局、石家庄市不动产登记中心、桥西区行政审批局以及桥西区红旗派出所发出《关于河北师范大学西区西院项目石家庄市国有土地上房屋征收暂停事项通知》。2018年11月30日，石家庄市城乡规划局出具了项目总平图。2018年12月21日，桥西区房屋征收办在对征收范围内房屋基本情况进行调查登记后，在现场张贴了《关于公布河北师范大学西区西院项目房屋征收调查登记结果的通知》。2019年5月6日，石家庄市住房和城乡建设局出具了《关于对河北师范大学西区西院项目房屋征收补偿方案综合平衡的意见》。2019年6月5日，其组织征收、发改、国土、住建等部门对项目房屋《补偿方案》（征求意见稿）进行了论证。次日，将该补偿方案（征求意见稿）在现场进行了张贴，并送达各被征收人。明确了征求意见的时间、办公地点、联系电话等信息。同时，在其官网进行了公示。2019年7月16日，桥西区房屋征收办根据征求意见情况，对《补偿方案》进行了修改，并将修改后的方案进行了公布。2019年7月18日，经桥西区房屋征收办申请，其组织有关部门和相关人员召开了关于项目的风险评估会议，并于次日作出了《社会稳定风险评估报告》。2019年7月23日，其作出《征收决定》并附《补偿方案》，予以公告。综上，其完全是按照《征补条例》的有关规定作出《征收决定》，符合法律规定。原告的诉请没有事实和法律依据，请依法驳回其诉讼请求。 被告桥西区政府向本院提供了以下证据：1.石家庄市人民政府《关于印发市区旧城区改建项目房屋征收计划清理意见的通知》；2.石家庄市城乡规划局《关于对华安社区等五个旧城区改建项目有关问题征询函的复函》；3.原石家庄市国土资源局《关于对华安社区等五个旧城区改建项目用地符合土地利用总体规划的证明》；4.石家庄市发展和改革委员会《关于对华安社区等棚户区改造项目有关问题的复函》；5.石家庄市人民政府办公厅《关于社区按照原政策限期实施项目房屋征收计划有关问题的通知》；6.石家庄市城乡规划局出具的征收地块红线图；7.《河北师范大学西区西院项目房屋征收范围公告》及公证书；8.《河北师范大学西区西院项目预评估机构报名通知》及公证书；9.《河北师范大学西区西院项目预评估机构报名名单的通知》（附报名截图）及公证书；10.三家预评估公司的预评估报告；11.《关于河北师范大学西区西院项目石家庄市国有土地上房屋征收暂停事项通知》及送达回执；12.原石家庄市城乡规划局出具的项目总平图；13.《关于公布河北师范大学西区西院项目房屋征收调查登记结果的通知》（附调查登记汇总公示表）及公证书；14.石家庄市住房和城乡建设局《关于对河北师范大学西区西院项目房屋征收补偿方案综合平衡的意见》；15.河北师范大学西区西院项目房屋征收补偿方案论证签到表、意见反馈表、会议照片、会议记录；16.《关于河北师范大学西区西院项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）公开征求意见的通知》（附网页截图、征求意见稿）及公证书；17.《河北师范大学西区西院项目房屋征收补偿方案征求意见情况及修改情况的公告》及公证书；18.社会稳定风险评估会议签到表、反馈表、会议照片、会议记录、《风险评估报告》；19.《征收决定》（[2019]第2号）；20.《征收决定公告》（附网页截图、《补偿方案》）及公证书；21.《补偿方案（征求意见稿）》送达回执（含王小芹）；22.《补偿方案（征求意见稿）》部分征求意见表（301份）。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、8、9、10、14、16、17、21、22的真实性认可，合法性、关联性不认可；对证据7、12、13的真实性、合法性、关联性均予认可；对证据11除送达回执认可外，其余均不认可，对证据15、18、19的真实性、合法性、关联性均不认可；对证据20的合法性认可。被告对原告提供的证据均予以认可。 本院对上述证据作如下认定：本院对原、被告双方提供的证据均予认可，可以作为本案定案依据。 经审理查明，原告王小芹的房屋位于桥西区新石南路247号，即河北师范大学西区西院。2017年2月10日，石家庄市人民政府下发《关于印发市区旧城区改建项目房屋征收计划清理意见的通知》，将河北师范大学西区西院项目纳入2018年度石家庄市区房屋征收计划管理范围。2018年7月13日，石家庄市城乡规划局作出《关于对华安社区等五个旧城区改建项目有关问题征询函的复函》，认定包括河北师范大学西区西院项目在内的5个旧城区改造符合城乡规划。2018年7月17日，石家庄市国土资源局作出《关于对华安社区等五个旧城区改建项目用地符合土地利用总体规划的证明》，认定包括河北师范大学西区西院项目在内的五个旧城区改造用地符合石家庄市土地利用总体规划。2018年7月18日，石家庄市发展和改革委员会作出《关于对华安社区等棚户区改造项目有关问题的复函》，认定包括河北师范大学西区西院项目在内的五个旧城区改造符合《石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《石家庄市2018年国民经济和社会发展计划》。2018年7月23日，石家庄市人民政府办公厅下发《关于社区按照原政策限期实施项目房屋征收计划有关问题的通知》，将河北师范大学西区西院项目列入2018年房屋征收计划。2018年10月26日，石家庄市城乡规划局作出征收地块红线图，明确河北师范大学西区西院项目具体征收范围。2018年10月27日，桥西区政府发布《河北师范大学西区西院项目房屋征收范围公告》，明确了征收范围、禁止实施行为及法律后果、入户调查、登记时间等内容。2018年10月27日，桥西区房屋征收办发布《河北师范大学西区西院项目预评估机构报名通知》，确定了三家预评估机构。2018年10月29日，桥西区房屋征收办分别向石家庄市发展和改革委员会、石家庄市国土资源局、石家庄市城乡规划局、石家庄市不动产登记中心、桥西区行政审批局以及桥西区红旗派出所发出《关于河北师范大学西区西院项目石家庄市国有土地上房屋征收暂停事项通知》。请求协助暂停办理涉及房屋新建、改建、扩建、改变房屋用途、分割转让、分户等相关事宜。2018年12月21日，桥西区房屋征收办对征收范围内房屋基本情况进行了调查登记，并在现场张贴了调查登记结果。2019年5月6日，石家庄市住房和城乡建设局作出《关于对河北师范大学西区西院项目房屋征收补偿方案综合平衡的意见》，提出了相关要求。2019年6月5日，桥西区政府组织征收、发改、国土、住建等部门对项目房屋《补偿方案》（征求意见稿）进行了论证。次日，将该补偿方案（征求意见稿）在现场进行了张贴，并送达各被征收人。明确了征求意见的时间、办公地点、联系电话等信息。同时，在桥西区政府官网进行了公示。2019年7月16日，桥西区房屋征收办根据征求意见情况，对《补偿方案》进行了修改，并将修改后的方案进行了公布。2019年7月18日，桥西区政府召开有关部门和相关人员参加的项目社会稳定风险评估会议，并于次日作出了《社会稳定风险评估报告》，认为风险较小，可以实施征收。2019年7月23日，桥西区政府作出《征收决定》，并附《补偿方案》，予以公告。原告王小芹不服，诉至本院。 另查明，桥西区政府答辩时，未提供征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用的证据。庭审时，经合议庭询问，桥西区政府称征收补偿费用已经足额到位，且专户存储、专款专用，因工作疏忽未能提交，请求允许庭后立即提交。桥西区政府庭后第二日提交的交通银行（河北分行）交易明细显示，单位名称：桥西区房屋征收办；日期：2019年7月19日；征收补偿款余额人民币：191855695.60元。 本院认为，征收国有土地上的房屋，应当按照《征补条例》规定的程序进行。本案案涉征收的国有土地上房屋河北师范大学西区西院是经石家庄市人民政府批准进行的旧城区改造，是为改善居住条件，提高生活质量，事关民生福址，符合《征补条例》第八条有关公共利益需要之规定。同时，《征补条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出征收补偿决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案被告桥西区政府除未在举证期限内提供证据证明“征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用”存在瑕疵外，其提供的证据能够证明其在作出《征收决定》前按照《征补条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定，完成了规定流程，决策民主，程序合法，并无不当。对被告桥西区政府未在举证期限内提供“征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用”的证据，庭审时经合议庭询问，庭审后第二日即提交该证据的行为予以指出。但从该证据显示的日期来看，该证据在举证期限内即已客观存在，未能如期提交是因工作人员疏忽所致，此瑕疵不影响桥西区政府作出《征收决定》行为的合法性。因此，桥西区政府作出的《征收决定》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。综上，原告王小芹的诉请理由不能成立，对其诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王小芹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王小芹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  任高彬 审 判 员  徐进富 人民陪审员  陈 晶 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  李东赢