福建省福州市晋安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0111行初99号 原告叶松，男，1958年12月14日出生，汉族，住福州市台江区。 被告福州市社会劳动保险中心，住所地福州市晋安区后浦路6号福州市劳动和社会保障大厦。 法定代表人林栩，主任。 委托代理人江曦，该单位工作人员。 委托代理人李豪，国浩律师（福州）事务所律师。 原告叶松不服被告福州市社会劳动保险中心退休养老保险待遇核定一案，于2019年6月18日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2019年6月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告叶松，被告福州市社会劳动保险管理中心的委托代理人江曦、李豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月18日，被告以《参保人员叶松基本养老金计算表》核定原告叶松的退休养老保险待遇：月基本养老金为5162.06元，该计算表载明原告出生年月“1958年12月14日”，参加工作年月“1976年12月”、参加养老保险年月“1991年9月”、建立个人账户年月“1996年1月”，到达退休年月“2018年12月”，养老金领取年月“2019年2月”，累计缴费年限“34年6月”，其中，建账前缴费年限“11年6月”，90年底前缴费年限“6年6月”，并备注“78.12-82.11部队”等内容。 原告叶松诉称，2019年1月18日，被告以《参保人员叶松基本养老金计算表》核定原告叶松的退休养老保险待遇为月基本养老金5162.06元。该《参保人员叶松基本养老金计算表》，核定原告累计缴费年限为34年6个月，其中建账前缴费年限为11年6个月，并备注“78.12-82.11部队”。原告于1976年12月参加工作，1976年12月至1987年6月以集体所有制企业职工身份分别就职于福州商业机械厂和福州市。福州商业机械厂和福州市食品公司性质分别属于全民所有制企业及国有公司。根据福建省劳动和社会保障厅《关于参加养老保险全省统筹企业职工缴费年限认定有关问题的通知》、福州市劳动和社会保障局《关于开展企业参保职工缴费工资和视同缴费年限确认工作的通知》（榕劳险［2003］334号）、福建省劳动和社会保障厅办公室《关于参保职工缴费工资和视同缴费年限确认工作若干问题的处理意见》（闽劳社办（2004）48号）等文件规定，国有企业集体“混岗工在1988年7月1日起参加养老保险省级统筹的，其1988年6月底前符合国家规定可计算连续工龄的工作年限可计算为视同缴费年限。根据上述规定，原告自1976年12月起参加工作，其1976年12月至1988年6月底前均属于视同缴费年限，至建账的1996年1月，建账前缴费年限应为19年2个月。而且，原告在1978年12月至1982年11月期间在部队服役，参加了对越自卫反击战的战斗，属于参加人员。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》及中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅下发《关于做好部分退役士兵社会保险接续工作的通知》等文件的规定，被告应妥善处理原告的基本养老保险缴费年限事宜。而被告于2019年1月18日核定原告建账前缴费年限仅为11年6个月，少核定了7年6个月。因被告错误地将1976年12月至1978年11月、1982年12月至1988年6月期间未核定为原告的养老保险缴费期间，致使所计算的原告累计缴费年限、90年底前缴费年限、个人账户养老金计发月数、个人账户储存额、个人缴费部分本息等数值、金额均错误，所核定的月基本养老金金额也错误。原告诉请：1.判决撤销被告于2019年1月18日作出的原告的养老待遇核定行为，并对原告的养老待遇重新予以核定；2.本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据：1、参保人员叶松基本养老金计算表、参保人员叶松缴费指数表，证明被告计算原告的缴费年限，90年底前缴费年限、个人账户养老金计发月数、个人账户储存额、个人缴费部分本息等数值、金额均错误，所核定的月基本养老金金额也错误。2、关于吸收朱榕等十七位同志为国家干部的通知、关于叶松同志退休的批复（榕国资人事［2018］609号）、退休证，证明原告身份为国家干部，原告于2018年12月25日退休。3、退伍军人证明书，证明原告自1979年1月1日入伍，1982年12月退伍。4、福州市食品公司的证明；5、企查查查询到的关于福州市汽车配件经营部的相关信息，证据4－5共同证明福州食品公司车队是全民所有制单位，原告作为全民带集体“混岗职工”在该单位工作期间应该视同缴费年限。5、福州市劳动和社会保障局文件《关于开展企业参保人员缴费工资和视同缴费年限确认工作的通知》（榕伤险［2003］334号），证明社保机构在2003-2004年有要求开展对企业参保职工缴费工资和视同缴费年限进行确认工作，如果当时有开展这项工作，现在就不存在历史遗留问题，但被告作为职能部门没有开展该工作，被告应承担主要责任。 被告福州市社会劳动保险中心辩称，原告出生于1958年12月14日，2018年12月达到法定退休年龄。1976年12月27日，原告参加工作，经审批招为集体所有制职工，工作单位是大桥百货商店。1978年9月10日，经原告本人申请，调动至福州市工作。1978年12月10日，原告应征入伍，并于1982年11月4日复员退伍，经福州市复员退伍军人安置办公室安排复工复职至福州市商业局所属集体企业单位任固定工。1983年-1987年期间原告的《职工奖励晋级审批表》等均体现原告在福州市食品公司下属的集体所有制单位工作。1991年8月5日，原告经福州市人事局批准，录用为国家干部。1991年9月转干后原告首次参加城镇企业职工基本养老保险。2004年6月3日，原告补缴了1988年7月至1991年8月的基本养老保险费5282元。根据福州市劳动和社会保障局《关于开展企业参保职工缴费工资和视同缴费年限确认工作的通知》（榕劳险［2003］334号）附件（三）“关于填报《福建省企业职工基本养老保险登记表》的说明”第十一条第（4）项规定，退伍、复员、转业军人在部队服役的年限可计算为视同缴费年限，故被告将原告1978年12月至1982年11月参军服役的4年认定为视同缴费期间。根据上述说明的第十条规定，建账前累计缴费年限：指职工建立个人账户前的实际缴费年限和视同缴费年限之和，故被告根据原告的参保年月、补缴养老保险费情况及视同缴费年限，认定原告累计缴费年限为34年6月，其中建账前缴费年限11年6月，90年底前缴费年限6年6月。综上，被告对原告基本养老保险待遇的核定，符合法律和政策文件规定，依法出具的《参保人员叶松基本养老金计算表》合法有效，应予维持。原告主张增加视同缴费年限7年6个月缺乏事实依据，也不符合政策法律规定，不应予以支持。原告以其为国有企业集体“混岗工”为由，诉请将其1976年12月至1978年11月、1982年12月至1988年6月期间确认为原告的视同缴费年限并据此重新核定其养老保险待遇，但原告的该项诉讼请求缺乏事实和法律依据。首先，原告诉称其1976年12月至1987年6月分别就职于福州商业机械厂和福州市食品公司车队，工作单位性质分别属于全民所有制企业及国有公司，不能成立。原告没有提交相应证据进行证明，而被告核实的原告档案资料情况恰恰相反。从原告招工审批情况和原告复员退伍时复工复职到集体企业任固定工，以及原告奖励晋级审批，原告招录为国家干部时所填写的时任工作单位等情况，均可证明原告参保前是在福州市食品公司下属的集体所有制单位工作，并非其所称的全民带集体“混岗工”。其次，原告的首次参保时间亦不符合“混岗工”可视同缴费年限的条件。根据福建省劳动和社会保障厅《关于参加养老保险全省统筹企业职工缴费年限认定有关问题的通知》（闽劳社［2001］101号）文件第三条规定“按省劳动局闽劳险［1987］44号文规定，并按当地劳动部门规定的时间参加养老保险的全民带集体“混岗职工”，1987年1月1日起参加养老保险并缴费的，其1986年底前符合国家规定可计算为连续工龄的工作年限可计算为视同缴费年限。”福州市劳动和社会保障局《关于开展企业参保职工缴费工资和视同缴费年限确认工作的通知》（榕劳险［2003］334号）附件（三）“关于填报《福建省企业职工基本养老保险登记表》的说明”第十一条第（2）项规定：“国有企业集体“混岗工”，1988年7月1日起参加养老保险省级统筹的，其1988年6月底前符合国家规定可计算连续工龄的工作年限可计算为视同缴费年限。”第七条规定：“参加保险年月以职工第一次参加养老保险登记并缴纳保险费的时间进行确认，职工纳入时或纳入后又补缴的，不能按补缴的起始时间认定。”原告的参加保险年月为1991年9月，其虽然补交了1988年7月至1991年8月的基本养老保险费，但按照规定其参保时间应以其第一次参保登记并缴费的时间确认。故原告不符合上述政策文件规定的“1988年7月1日起参加养老保险省级统筹”的情形，其1988年6月底前的可计算连续工龄的工作年限不能视同缴费年限。此外，根据原福建省劳动局《关于贯彻＜福建省国有企业职工基本养老金计发办法的改革方案＞的实施意见》（闽劳险［1994］013号）第四条第四项规定“集体企业固定工转入国有企业不论是转制的，还是混岗的，其符合国家规定的连续工龄，可办理补交养老保险费手续，补交后的年限，与实际缴费年限合并计算，不补交不计算缴费年限”。原告诉称的其连续工龄仅可办理补交养老保险费手续，而非视同缴费年限。原告已按政策规定，办理了补缴养老保险费，被告亦对其补缴部分计算为累计缴费年限，并无不妥。综上所述，被告作出的行政行为事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了其作出被诉行政行为的证据及依据：1、参保人员叶松基本养老金计算表、参保人员叶松缴费指数表，证明被告作出叶松基本养老金核定的具体内容。2、福建省参保人员基本养老金领取资格认定表、中国邮政储蓄银行移动展业交易凭条，证明原告于2019年1月17日向被告申请办理基本养老保险金核定手续。3、各年度职工缴费工资记录表，证明原告叶松1991年9月首次参加养老保险费。4、参保职工申请政策性补缴养老保险费审批表，证明原告按政策规定，补缴1988年7月至1991年8月的基本养老保险费。5、原告招工审批表，证明原告于1976年12月参加工作，被招为集体所有制工人。6、工人调动申请表，7、福州市集体所有制单位工资关系转移证（工字第24号），证据6－7共同证明原告于1978年9月调动工作至福州市，证据7的表头调出单位是大桥百货，不是商业机械厂。8、应征青年入伍登记表，9、复员退伍军人安排工作介绍信，10、退伍军人登记表，11、集体所有制学徒熟练工转正定级审批表，12、1983-1990《职工奖励晋级审批表》，证据8－12证明原告1978年12月至1982年11月参军服役，期间4年视同缴费年限；原告复员退伍时安排复工复职到福州市商业局下属集体企业单位任固定工。13、吸收录用干部审批表，14、关于叶松通知任职的通知，15、关于解聘叶松等同志职务的通知，16、企业职工参加社会养老保险花名册，证据13－16共同证明1991年8月5日，原告从集体所有制企业福州市食品公司集体企业管理科招录为国家干部，录用时身份为集体所有制职工。法律依据：1、《社会保险法》第八条；2、《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》第八条；3、福建省劳动和社会保障厅《关于参加养老保险全省统筹企业职工缴费年限认定有关问题的通知》（闽劳社［2001］101号）第三条；4、福州市劳动和社会保障局《关于开展企业参保职工缴费工资和视同缴费年限确认工作的通知》（榕劳险［2003］334号）附件三第七、第十、第十一、十四条；5、《关于贯彻的实施意见》（闽劳险［1994］013号）第四条第四项，证明被告作出的行政行为适用法律和政策正确。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 一、原告提交的证据5企查查查询到的关于福州市汽车配件经营部的相关信息，因福州市汽车配件经营部与福州市名称不一致，故原告提交的证据5与本案不具有关联性，本院不予采信。原告提交的其他证据，具备关联性、真实性和合法性特征，可以作为本案认定事实的依据。 二、被告提交的证据，具备关联性、真实性和合法性特征，可以作为本案认定事实的依据。 根据上述有效证据及庭审质证意见，本院认定如下事实： 原告于1958年12月14日出生，于1976年12月参加工作，工作单位是大桥百货商店，为集体所有制职工。1978年9月10日，经申请批准，原告调动至福州市工作。1978年12月10日，原告应征入伍，并于1982年11月4日复员退伍，经福州市复员退伍军人安置办公室安排复工复职至福州市商业局所属集体企业单位任固定工。1991年8月5日，原告经福州市人事局批准，录用为国家干部。1991年9月，原告转干后首次参加城镇企业职工基本养老保险。2004年6月3日，原告补缴了1988年7月至1991年8月的养老保险费5282元。2019年1月17日，原告申请办理基本养老金领取资格认定表，2019年1月18日，被告出具了《参保人员叶松基本养老金计算表》核定原告累计缴费年限34年6个月，但原告1976年12月至1978年11月、1982年12月至1988年6月的7年6个月工作年限未视同缴费年限。原告不服，于2019年6月18日向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”，《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》第八条第一款规定“县级以上人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内企业职工基本养老保险的行政管理工作。各级劳动保障行政部门所属的社会劳动保险机构具体办理企业职工基本养老保险事务”，被告具有作出核定退休养老保险待遇的职权。被告作出的本案被诉具体行政行为涉及原告的合法权益，原告在法定的期限内提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。 本案中，原、被告的争议焦点为原告在1976年12月至1978年11月、1982年12月至1988年6月的7年6个月工作年限能否视同缴费年限。福建省劳动和社会保障厅《关于参加养老保险全省统筹企业职工缴费年限认定有关问题的通知》（闽劳社[2001]101号）文件第三条规定“按省劳动局闽劳险[1987]44号文规定，并按当地劳动部门规定的时间参加养老保险的全民带集体“混岗职工”，1987年1月1日起参加养老保险并缴费的，其1986年底前符合国家规定可计算为连续工龄的工作年限可计算为视同缴费年限。”福州市劳动和社会保障局《关于开展企业参保职工缴费工资和视同缴费年限确认工作的通知》（榕劳险[2003]334号）附件（三）“关于填报《福建省企业职工基本养老保险登记表》的说明”第七条规定：“参加保险年月：以职工第一次参加养老保险登记并缴纳保险费的时间进行确认，职工纳入时或纳入后又补缴的，不能按补缴的起始时间认定。”第十条规定：“建账前累计缴费年限：指职工建立个人账户前的实际缴费年限和视同缴费年限之和。”第十一条第（2）项规定：“国有企业集体“混岗工”，1988年7月1日起参加养老保险省级统筹的，其1988年6月底前符合国家规定可计算连续工龄的工作年限可计算为视同缴费年限。”第十一条第（4）项规定：“退伍、复员、转业军人在部队服役的年限可计算为视同缴费年限；”本案中，根据上述规定和被告提交的原告档案材料，可以确认原告的参加养老保险年月为1991年9月，从1991年9月起至2018年12月止原告实际缴纳保险费的年限为27年4个月；原告补交了1988年7月至1991年8月的养老保险费，补缴保险费年限为3年2个月；原告1978年12月至1982年11月参军服役的年限应视同缴费年限为4年；合计原告累计缴费年限为34年6个月，故被告所作的《参保人员叶松基本养老金计算表》事实清楚，程序合法，本院予以支持。由于原告不符合上述规定的“1988年7月1日起参加养老保险省级统筹”的情形，故原告关于1988年6月底前的1976年12月至1978年11月、1982年12月至1988年6月的7年6个月工作年限应视同缴费年限的主张，缺乏依据，本院不予支持。 综上所述，原告提出的诉讼请求，理由不能成立，依法应予驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告叶松的诉讼请求。 本案一审案件受理费50元，由原告叶松负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  林朝晖 人民陪审员  张 辉 人民陪审员  唐秀珍 二〇一九年十一月二十五日 法官 助理  颜晓丹 书 记 员  刘 艺 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。