江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初71号 原告郭阿宏，性别××年××月××日生，××族，居民。 被告盐城市盐都区人民政府，住所地盐都区新都路618号。 法定代表人王娟，该区区长。 出庭负责人刘峰，该区副区长。 委托代理人戈展，该区大冈镇人民政府副镇长。 委托代理人汪学荣，江苏真法律师事务所律师。 被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，该市市长。 委托代理人周洋，该市司法局行政应诉处处长。 委托代理人严瑾，该市司法局工作人员。 原告郭阿宏诉被告盐城市盐都区人民政府（以下简称盐都区政府）、盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）政府信息公开暨行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告郭阿宏，被告盐都区政府出庭负责人刘峰及委托代理人戈展、汪学荣，盐城市政府委托代理人周洋、严瑾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月25日，盐都区政府作出都办信申【2019】2号《政府信息公开申请告知书》，主要内容为：我单位在履行职责过程中未制作或获取你申请的盐城市盐都区大冈镇新军中路91号毕付全违建拆除“强拆执法行动前的计划书”“强拆执法行动中的执法记录”“强拆执法后所做的执法工作总结，或向市府市规划局的汇报”。如你需获取上述信息，可向盐城市规划局咨询或申请。2019年3月29日，盐城市政府作出【2019】盐政行复第9号《行政复议决定书》，维持盐都区政府作出的都办信申【2019】2号《政府信息公开申请告知书》。 原告郭阿宏诉称,盐都区政府作出的都办信申【2019】2号《政府信息公开申请告知书》错误，本案盐都区政府是执法主体，应当制作原告申请的政府信息，该《政府信息公开申请告知书》让原告向市规划局申请是推卸责任。盐城市政府维持该《政府信息公开申请告知书》不当。综上，请求人民法院撤销盐都区政府都办信申【2019】2号《政府信息公开申请告知书》和盐城市政府作出【2019】盐政行复第9号《行政复议决定书》；本案诉讼费由被告承担。 原告郭阿宏向本院提交了以下证据： 证据1，信息公开申请书； 证据2，都办信申[2019]2号政府信息公开申请答复告知书； 证据3，行政复议申请书； 证据4，[2019]盐政行复第9号行政复议决定书； 证据5，违法建设强制拆除审批表； 证据6，盐规函[2017]62号关于移交毕付全违法建设案件的函； 证据7，照片复印件2张； 证据8，盐城市规划管理监察支队关于大冈拆违几个问题的答复，证明现在涉案建筑还是违建。 证据9，盐城市自然资源和规划局政府信息公开告知书，证明盐城市自然资源和规划局不存在原告向盐都区政府所申请公开的信息。 被告盐都区政府辩称,我府作出的都办信申【2019】2号《政府信息公开申请告知书》事实清楚，适用依据正确，程序合法。经了解，盐城市规划局于2016年11月7日对毕付全作出《强制拆除决定书》，后由盐城市规划局执行该强拆决定书，并对拆除记录等列卷保存。我府告知原告可向盐城市规划局联系，并无不当。盐城市政府作出的【2019】盐政行复第9号《行政复议决定书》正确。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告盐都区政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 证据1，《信息公开申请书》，证明盐都区政府于2019年1月9日收到郭阿宏政府信息公开申请； 证据2，盐城市盐都区大冈镇人民政府出具的没有意见的证明，证明盐都区政府已经尽了查找搜索义务，明确了原告查找的信息不存在； 证据3，政府信息公开答复告知书，证明盐都区政府于2019年1月25日制作告知书，事实清楚，内容合法； 证据4，全球邮政特快专递信封、查询记录，证明盐都区政府于2019年1月30日通过快递的形式向郭阿宏送达政府信息公开告知书。 上述四份证据共同证明了盐都区政府作出答复书程序合法。 被告盐城市政府辩称，我府收到原告的行政复议申请书后，在法定期限内作出行政复议决定并送达，行政复议程序合法。我府作出【2019】盐政行复第9号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告盐城市政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 证据1，原告提交的行政复议申请书，证明原告申请行政复议请求和理由、邮寄时间； 证据2，行政复议申请受理通知书、送达回证、邮寄单查询情况，证明盐城市政府依法受理原告的行政复议申请，并以法定方式告知原告； 证据3，行政复议答复通知书、送达回证、邮寄单查询情况，证明盐城市政府依法要求盐都区政府提出答复并提交证据材料； 证据4，行政复议答复书，证明盐都区政府收到答复通知后依法提出书面答复意见和证据； 证据5，行政复议决定书、送达回证、邮寄单查询情况，证明盐城市政府在法定期限内作出行政复议决定，并以法定方式送达原告和盐都区政府。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项；原《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第三项、第二十四条。 经庭审质证：原告对被告盐都区政府提交的证据的质证意见为：对证据1－4均无异议，对政府信息公开答复的程序也无异议，但是被告将查询方式指向规划局不符合法律规定，规划局不是行政强拆的主体，主体是被告盐都区政府。被告盐城市政府对被告盐都区政府提交的证据质证意见为：对证据1－4三性均无异议。被告盐都区政府对原告提交的证据质证意见为：对证据1－4三性无异议；对证据5关联性有异议，不能证明盐都区政府存有或者制作了原告所申请的政府信息公开的申请内容；对证据6－8的关联性有异议，与本案无关；对证据9真实性无异议，但不认可告知书内容的真实性。被告盐城市政府对原告提交的证据质证意见为：对证据1－4三性无异议，对证据5－8的关联性有异议，不能达到原告的证明目的，不能证明盐都区政府有原告申请的相关信息；对证据9真实性无异议，但不认可告知书内容的真实性。原告对被告盐城市政府提交的证据的质证意见为：对证据1－5无异议，对程序无异议。被告盐都区政府对被告盐城市政府提交的证据的质证意见为：对证据1－5三性均无异议。 本院对上述证据认证如下： 对原告提交的证据1-4，是原告申请政府信息公开和申请行政复议以及两被告作出的告知书和行政复议决定书，能够证明案件事实，本院予以确认；证据5-6是关于毕付全违法建设的情况，能够证明原市规划局与原告申请的信息存在关联的事实，本院予以确认；证据7的照片与本案审理没有关系，本院不予确认；证据8、9与本案审理没有关系，且不属于本案审查范围，本院不予确认。对被告盐都区政府提交的证据1-4能够证明盐都区政府作出都办信申【2019】2号《政府信息公开申请告知书》的过程及事实，本院予以确认。对被告盐城市政府提交的证据1-5，能够证明盐城市政府作出【2019】盐政行复第9号《行政复议决定书》的过程及事实，本院予以确认。 经审理查明，2016年10月，原盐城市规划局填写《违法建设强制拆除审批表》，主要内容为：请求市政府责成盐都区政府组织拆除毕付全违法建设，市规划局协助。原盐城市规划局、盐城市政府批复意见：“同意”。2017年8月1日，原盐城市规划局作出《关于移送毕付全违法建设案件的函》【盐规函（2017）62号】，主要内容为：盐城市政府责成你区组织对毕付全户的违法建设予以拆除，我局将派员予以协助，具体时间待你区通知。2019年1月9日，被告盐都区政府收到原告郭阿宏的政府信息公开申请，申请公开：盐城市盐都区大冈镇新军中路91号毕付全违建拆除“强拆执法行动前的计划书”“强拆执法行动中的执法记录”“强拆执法后所做的执法工作总结，或向市府市规划局的汇报”。2019年1月25日，盐都区政府作出都办信申【2019】2号《政府信息公开申请告知书》，主要内容为：我单位在履行职责过程中未制作或获取你申请的盐城市盐都区大冈镇新军中路91号毕付全违建拆除“强拆执法行动前的计划书”“强拆执法行动中的执法记录”“强拆执法后所做的执法工作总结，或向市府市规划局的汇报”。如你需获取上述信息，可向盐城市规划局咨询或申请。2019年1月30日，盐都区政府向郭阿宏邮寄送达都办信申【2019】2号《政府信息公开申请告知书》。郭阿宏对该告知书不服，于2019年2月12日向盐城市政府提起行政复议申请，请求撤销盐都区政府作出的都办信申【2019】2号《政府信息公开申请告知书》，责令盐都区政府限期答复。2019年3月29日，盐城市政府作出【2019】盐政行复第9号《行政复议决定书》，维持盐都区政府作出的都办信申【2019】2号《政府信息公开申请告知书》。原告不服，遂诉至本院。 另查明，2019年1月24日，根据中共盐城市委机构编制委员会办公室盐编办通[2019]19号文件，盐城市规划局的职责与其他部门职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市规划局。 本院认为，原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，2019年1月9日，被告盐都区政府收到原告郭阿宏的政府信息公开申请，于2019年1月25日作出都办信申【2019】2号《政府信息公开申请告知书》，于2019年1月30日邮寄送达，符合上述规定的法定期限。 本案原告郭阿宏在庭审认可被告盐都区政府没有其申请公开的政府信息，但对《政府信息公开申请告知书》载明的“如你需获取上述信息，可向盐城市规划局咨询或申请”有异议，认为被告盐都区政府告知错误。本院认为，原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，2016年10月原盐城市规划局填写的《违法建设强制拆除审批表》，以及2017年8月1日原盐城市规划局作出《关于移送毕付全违法建设案件的函》【盐规函（2017）62号】，均载明原市规划局在拆除毕付全违法建设中是协助单位。被告盐都区政府在没有原告郭阿宏申请公开的政府信息的情形下，结合上述事实，告知原告可以向原盐城市规划局咨询或申请，符合上述规定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，盐城市政府作为盐都区政府的上一级主管部门，具有行政复议的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”本案中，盐城市政府经审查认为盐都区政府作出的都办信申【2019】2号《政府信息公开申请告知书》并无不当，遂作出【2019】盐政行复第9号《行政复议决定书》，符合上述规定，亦无不当。 综上，原告郭阿宏的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告郭阿宏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭阿宏承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刘 红 审 判 员  李星星 人民陪审员  王如明 二〇一九年十一月十一日 法官 助理  梁 悦 书 记 员  陈 磊 附录法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。