广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3427号上诉人（原审原告）：梁嘉颖，女，汉族，1976年11月19日出生，住广州市越秀区**********，公民身份号码440************020。上诉人（原审原告）：梁嘉涛，女，汉族，1972年5月3日出生，住广州市荔湾区新隆沙**之**，公民身份号码440************048。被上诉人（原审被告）：广州市荔湾区人民政府国有土地上房屋征收办公室。住所地：广州市********。法定代表人：王冰，主任。原审第三人：李洁萍，女，汉族，1951年4月28日出生，住广州，住广州市东山区江夏里****份号码440************341。上诉人梁嘉颖、梁嘉涛因与被上诉人广州市荔湾区人民政府国有土地上房屋征收办公室行政强制一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初963号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：梁金木为广州市荔湾区新隆沙西1号之二511房（以下简称涉案房屋）的权属人。广州市中级人民法院于2018年2月7日就李洁萍与梁嘉颖、梁嘉涛法定继承纠纷一案作出（2017）粤01民终23592号民事判决，据该生效判决查明以下事实：梁金木于1971年2月与彭秀芳登记结婚，婚后育有梁嘉颖、梁嘉涛。此后，梁金木与彭秀芳于1987年离婚。1996年1月4日，梁金木与李洁萍再婚，婚后双方没有生育子女。梁金木于2017年3月22日死亡。该判决最终确认李洁萍占有涉案房屋的产权份额三分之二，梁嘉涛与梁嘉颖各占六分之一。2017年8月28日，广州市荔湾区人民政府作出荔府征房〔2017〕4号《广州市荔湾区人民政府关于征收国有土地上房屋的决定》，决定征收广州市荔湾区新隆沙AF020112地块（以下简称涉案地块）国有土地上房屋，涉案房屋在被征收范围。2017年12月14日，被告作出荔府征房补字〔2017〕14号《广州市荔湾区人民政府关于征收国有土地上房屋的补偿决定》，主要内容为：因涉案房屋所有权人未在征收补偿方案确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，根据房屋征收部门的申请，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）的相关规定，就涉案房屋征收补偿事宜决定如下：补偿方式为产权调换；被征收房屋面积为35平方米，应安置房屋面积为56平方米；安置房地址为西湾路和苑三街2号404房；安置房屋面积为65.62平方米；超面积款为173160元。补偿费用中搬迁费为2000元，征收奖励为175000元。被征收房屋所有权人和使用人应自本决定公告之日起30日内携带相关资料到被告处领取上述各项补偿费用，并告知其不服该决定的救济途径。2018年1月4日，广州市荔湾区土地开发所、广州市荔湾区人民政府国有土地上房屋征收办公室、广州市荔湾区*********作为甲方与梁金木（已故）、李洁萍作为乙方签订新隆沙规划单元改造AF020112地块〔2017〕121号《广州市国有土地上房屋征收补偿协议书》，约定：1.被征收房屋基本情况：涉案房屋建筑面积35平方米，乙方占132/250份额即18.48平方米，功能为住、属私产，自搭阁楼9.0304平方米。2.被征收房屋价值及征收补偿方式：2.2.2原址房屋合法产权住宅面积作产权调换补偿。2.2.3甲方用以下房屋（下称补偿安置房屋）作为对乙方的产权调换补偿，补偿安置房屋基本情况：座落于荔湾区西湾路和苑一街******，建筑面积41.02平方米，功能为住宅、框架结构。该补偿安置房的建筑面积以规划、消防批复为准，超面积款按实结算多除少补。……5.1.3简易结构面积补偿：自搭阁楼9.0304平方米，按300元/平方米计，共2709.12元；5.2住宅搬迁费：1户，共2000元。5.3相关设施搬迁费用：电话补偿费：1号，共200元；有线电视补偿费1线，共150元；户外独立水表补偿费：1表，共300元；户外独立电表补偿费1表，共500元。以上5.1、5.2、5.3款项共计5859.12元。6.2甲方按乙方原址房屋合法产权住宅面积18.48平方米，支付3400元/平方米的搬迁时限奖励给乙方62832元，支付5000元/平方米的征收奖励给乙方92400元。6.4以上6.2款项共计155232.00元。8.根据本协议第5.4、6.4款，甲方向乙方支付的各项费用，扣除依照本协议应当扣除的费用等后合计161091.12元。9.1甲方同意一次性支付给乙方征收补偿款的，本协议生效后一个月内甲方支付本协议金额补偿款给乙方161091.12元，乙方在领取该补偿款同时将产权证交由甲方给予注销并结清水电费移交原址房屋给甲方。14.双方另行约定的其他事项：1.涉案房屋建筑面积35平方米，根据广东省广州市荔湾区人民法院民事判决书（2017）粤0103民初4000号民事判决，李洁萍占有二百五十分之一百三十二（132/250）的产权份额即占18.48平方米，乙方同意按18.48平方米签订征收补偿协议，乙方不领取本协议全额补偿款。2.甲方知悉乙方不持有房屋产权证原件，甲方同意不需要乙方提交房屋产权证原件。该房屋交由甲方先行拆除，因拆除房屋造成的一切纠纷与争议由甲方负责，均与李洁萍无关。3.待本址房屋中级人民法院终审判决后，一个月内双方重新签订本址房屋的征收补偿协议，按乙方占有的产权份额重新计算，应补偿给李洁萍的征收补偿款应在双方签订补偿协议后一个月内支付。2018年3月21日，广州市荔湾区土地开发所、广州市荔湾区人民政府国有土地上房屋征收办公室、广州市荔湾区*********作为甲方与梁金木（已故）、李洁萍（占三分之二份额）作为乙方共同签订新隆沙规划单元改造AF020112地块〔2017〕121号补充《广州市国有土地上房屋征收补偿补充协议书》约定，经广东省广州市中级人民法院民事判决书判决，乙方对涉案房屋占有三分之二的产权份额，即占23.3333平方米。自搭阁楼为9.0304平方米，占2/3即6.0203平方米。2.2.2原址房屋合法产权住宅面积23.3333平方米作产权调换补偿，异地增幅60%应安置建筑面积为37.3333平方米。2.2.3甲方用以下房屋（下称补偿安置房屋）作为对乙方的产权调换补偿。补偿安置房屋基本情况：座：座落于荔湾区西湾路和苑二街******筑面积41.02平方米，功能为住宅、框架结构。该补偿安置房的建筑面积以规划、消防批复为准，超面积款按实结算多除少补。2.2.4补偿安置房屋建筑面积41.02平方米，与乙方应安置建筑面积37.3333平方米相比超出3.6867平方米，其中3.6867平方米，按18000元/平方米购买，合共乙方向甲方支付超面积款66360.60元。……2.2.6以上2.2.4款项共计66360.60元。……5.1.3简易结构面积补偿：自搭阁楼为6.0203平方米，按300元/平方米计，共1806.09元。……5.4以上5.1、5.2、5.3款项共计4956.09元。……6.2甲方按乙方原址房屋合法产权住宅面积23.3333平方米，支付3400元/平方米的搬迁时限奖励给乙方79333.22元，支付5000元/平方米的征收奖励给乙方116666.50元。6.4以上6.2款项共计195999.72元。8.根据本协议第5.4、6.4款，甲方向乙方支付的各项费用，扣除依照本协议应当扣除的费用等后合计200955.81元。9.1甲方同意一次性支付给乙方征收补偿款的，本协议生效后一个月内甲方支付本协议全额补偿款给乙方200955.81元，乙方在领取该补偿款同时将产权证交由甲方给予注销并结清水电费移交原址房屋给甲方。……14.双方另行约定的其他事项1.原于2018年1月4日签的《广州市国有土地上房屋征收补偿协议书》（新隆沙规划单元改造AF020112地块〔2017〕121号）安置房为西湾路和苑一街4号810单元，该协议是按广东省广州市荔湾区人民法院民事判决书（2017）粤0103民初4000号判决，李洁萍占有二百五十分之一百三十二（132/250）的产权份额即占18.48平方米补偿。2.现根据广东省广州市中级人民法院民事判决书（2017）粤01民终23592号判决，李洁萍占有三分之二的产权份额即占23.3333平方米，为此甲乙双方签订本补充协议，原西湾路和苑一街4号810单元现变更为西湾路和苑二街3号906单元，超出应安置面积3.6867平方米按18000元/平方米购买，合共超出面积款66360.60元由李洁萍支付给甲方。如与原协议有冲突以本协议的面积及补偿款为准，其他条款不变。同日，李洁萍作为交屋人签订了涉案房屋的《移交接收房屋确认书》，表示自愿交出涉案房屋并同意拆除。2018年3月1日，被告拆除涉案房屋。2018年3月14日，李洁萍出具《具结书》载明，涉案房屋的产权人梁金木（已故），建筑面积为35平方米，根据广州市中级人民法院《民事判决书》（2017）粤01民终23592号，判决李洁萍占有2/3的产权份额即23.3333平方米，现其已与征收办签订《广州市国有土地上房屋征收补偿协议书》，涉案房屋系其夫妻婚后一直居住，梁嘉颖、梁嘉涛没有在涉案房屋居住，现李洁萍已搬出财物同意把涉案房屋交由荔湾区土地开发所和白鹅潭开发建设中心处置。原审法院认为，关于梁嘉涛、梁嘉颖是否具有原告诉讼主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，广州市中级人民法院作出二审判决确认梁嘉涛与梁嘉颖各占有涉案房屋的产权份额六分之一，两人与被告拆除涉案房屋有法律上的利害关系，故梁嘉涛、梁嘉颖具有原告诉讼主体资格。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”据此，被告系广州市荔湾区人民政府确定的房屋征收部门，具有对辖区内的房屋征收与补偿工作的职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定:“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”第二十七条第一、二款规定:“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。”本案中，广州市中级人民法院作出二审判决确认李洁萍占有涉案房屋的产权份额三分之二，根据《中华人民共和国物权法》第九十七条“处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。”的规定，李洁萍依法享有处分涉案房屋的民事权利。广州市荔湾区土地开发所、广州市荔湾区人民政府国有土地上房屋征收办公室、广州市荔湾区*********与梁金木（已故）、李洁萍签订房屋征收补偿协议书及补充协议书对涉案房屋的补偿事宜进行了约定，该两份协议书亦对两原告就涉案房屋占有份额所享有的房屋拆迁补偿权益给予了预留和保障。被告在李洁萍签订《移交接收房屋确认书》表示自愿交出涉案房屋并同意拆除的情况下拆除涉案房屋，不违反法律禁止性规定。因此，两原告诉请确认被告拆除涉案房屋的行为违法，理由不充分，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告梁嘉颖、梁嘉涛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁嘉颖、梁嘉涛负担。上诉人梁嘉颖、梁嘉涛不服原审判决，向本院提起上诉称：原审法院遗漏查明涉案房屋是以一个家庭为单位参加房改房购买所得，家庭成员包括梁金木、两上诉人和原审第三人。两上诉人是从1976年该涉案房屋新落成开始居住到被拆除前，涉案房屋的房产证原件还在两上诉人处，原审第三人是1996年开始入住涉案房屋，并于2017年5月已搬离。涉案房屋是两上诉人唯一的居住房屋，被上诉人为了拆除涉案房屋，开发涉案地块，在未申请法院强制执行的情况下，擅自拆除，且未安置两上诉人，侵犯了其合法权益。综上，请求二审法院判令：1.撤销原审判决；2.确认被上诉人于2018年3月1日拆除涉案房屋的行为违法；3.被上诉人给予两上诉人位于新隆沙地块回迁安置房面积各40平方米的产权；4.被上诉人赔偿两上诉人位于新隆沙地块回迁安置房面积为35平方米的产权；5.被上诉人赔偿两上诉人物品损失50000元；6.被上诉人支付两上诉人临时搬迁安置补助费各2000元，自2017年12月拆除电表时开始计算，并按每三年递增10%计算；7.被上诉人支付两上诉人征收奖励费；8.被上诉人支付两上诉人搬迁费各2000元；9.被上诉人向两上诉人支付相关设施、设备搬迁费共计1150元；10.本案诉讼费由被上诉人负担。被上诉人广州市荔湾区人民政府国有土地上房屋征收办公室二审未提交书面答辩意见。原审第三人李洁萍二审未提交书面陈述意见经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国物权法》第九十三条规定，不动产或者动产可以由两个以上单位、个人共有。共有包括按份共有和共同共有。第九十七条规定，处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款及第二款规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。本案中，已生效的广州市中级人民法院（2017）粤01民终23592号民事判决确认原审第三人占有涉案房屋三分之二的产权份额，两上诉人各占六分之一产权份额。因此，根据上述法律规定，原审第三人有权处分涉案房屋。原审第三人、梁金木与被上诉人、广州市荔湾区土地开发所、广州市荔湾区*********签订协议书对涉案房屋的补偿安置事宜进行了约定，并对两上诉人就涉案房屋占有份额所享有的房屋拆迁补偿安置权益给予了预留和保障。同时，原审第三人作为交房人签订了《移交接收房屋确认书》，自愿交出涉案房屋并同意拆除，据此被上诉人拆除涉案房屋不违反法律法规的规定，对两上诉人的合法权益没有产生影响。原审法院不予支持两上诉人要求确认被上诉人拆除涉案房屋的行为违法的请求并无不当，本院予以维持。至于两上诉人提出的第3项至第9项上诉请求，因属二审期间增加的诉讼请求，故本院不予审查。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，程序合法，应予维持。两上诉人上诉请求撤销及改判的理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人梁嘉颖、梁嘉涛负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十一月十四日法官助理 江妙龄书 记 员 颜悦怡