海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初9562号     原告：符某1，女，1975年9月15日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：王某，北京盈科（海口）律师事务所律师。   委托诉讼代理人：华某，北京盈科（海口）律师事务所实习律师。   被告：海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村民小组，住所地：海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村。   法定代表人：符某2，组长。   委托诉讼代理人：陶某、戴某，国浩律师（海南）事务所律师。   原告符某1诉被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村民小组（以下简称塘内南村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告符某1的委托诉讼代理人王某、华某，被告的委托诉讼代理人陶某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告符某1向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村民小组向原告符某1支付征地补偿款人民币879623.8元；二、本案诉讼费用由被告负担。   事实与理由：符某1于1975年9月15日出生，户籍登记在海口市××区），依法出生取得塘内南村集体经济组织成员资格。2014年11月30日，海口市美兰区人民政府统一向符某1家庭发放的《农村土地承包经营权证》，确认符某1系承包人之一，在塘内南村享有土地承包经营权，具有塘内南村集体经济组织成员权。2017年1月6日，塘内南村统一向塘内南村村民分配征地补偿款人民币879623.8元，以符某1已外嫁他村为由拒绝向符某1分配征地补偿款，严重侵害了符某1作为塘内南村集体经济组织成员的合法权益。   综上，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》二十四条之规定，塘内南村民小组未向符某1分配征地补偿款，损害了符某1作为塘内南集体组织成员的合法权益。塘内南村民小组应向符某1支付征地补偿款人民币879623.8元。为维护符某1的合法权益，特诉至法院，恳请依法判决，照准前述诉讼请求。   被告塘内南村民小组辩称：一、原告符某1已不具有被告集体经济组织成员的资格，不具备分配被告征地补偿款的资格。符某1是已经从被告村集体组织出嫁并长年在塘内南村以外居住、生产生活的妇女，原告诉请其应与被告其它集体经济组织成员均等分配征地补偿款的唯一理由是其外嫁后户口未迁出塘内南村。但是，根据海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》（下称《意见》）第3条的规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，以征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。对于仅户口登记在被告集体经济组织，但不在本集体经济组织实际生产、生活的原告应当认定其不具有集体经济组织成员资格，无权参与被告征地款分配。原告出嫁到屯昌后长期在外居住生活，并在居住当地从事生产劳动、接受管理，并没有在被告村集体土地从事耕种劳作。其收入和生活均来源于被告以外的村集体或其他单位，其既未在被告村集体行使村民权利，更未向被告履行交公粮、交统筹、植树绿化、环境卫生、防洪防汛、道路建设、学校建设等塘内南村各项村民义务。被告2017年分配土地款时，原告已在外生活多年，早已不是被告村民。即便其出嫁前参与以娘家为单位承包的土地，也都由其娘家人耕种。因此，原告早已在塘内南村以外生产谋生（其在诉状中也陈述现在海口卖菜营生），被告村集体土地早已不是其生产资料，更不是其收入的来源或生活的保障，应认定原告不具有被告村民资格。   二、被告征地补偿款分配方案的制定、通过程序合法，符合广大村民利益，应予支持。被告的土地补偿款分配方案首先经村委会召集村民代表及生产队长大会讨论通过，然后由被告召集村民会议讨论，由2/3以上村民同意通过。其通过方案的民主程序完全符合《村民委员会组织法》第十七条规定的“两个过半”程序，即“到会人数过半、决定经到会人数过半数通过”。因此，被告的土地补偿款、土地承包的分配方案体现了绝大多数村民集体意志，方案执行以来也得到村民（包括原告的娘家人在内）的广泛拥护。可见，分配方案完全符合《村民委员会组织法》规定，符合广大村民的利益，依法应予支持。   村民小组是农民集体经济组织，依法享有独立进行经济活动的自主权；村民委员会可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。参照《海南省第二轮土地承包若干规定》中关于享有按人均分配耕地的权利的规定、海口市人民政府《关于第二轮土地承包若干问题的规定》中关于享有按人均分包耕地的人口界定的规定及相关法律规定，被告决定的土地征收补偿费分配方案，应属于《村民委员会组织法》第十九条第（三）、（八）项规定的涉及村民利益的事项，属于集体经济组织独立进行经济活动自主权的范畴，也符合最高人民法院关于《审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款”的规定。因此，被告于2017年1月决定的征地补偿款分配方案是合法有效的。被告在对征地补偿款进行分配时，对原告不予分配，属履行分配方案、独立行使经济活动的自主权的行为，合理合法。   客观地讲，被告分配方案中对原告不予分配也是公平的，因为权利和义务必须对应，原告多年都生活在外地，没有在被告村生活，没有履行任何被告的村民义务，一到村集体有利益就回来要求分配，既不公平、也损害了其他村民的合法利益，侵害了被告集体经济组织其他成员的权益。因为每个村都存在外嫁的妇女和嫁入的妇女，被告村也同样有嫁入的妇女，原告不能既享有夫家所在地村成员的资格，又同时回娘家村集体索要征地补偿款，两头受惠、明显不公；而相应的被告既要对嫁入的妇女分配生产生活资料，又要对出嫁的妇女分配生产生活资料，两头支出、毫无道理地增加被告负担，同样不公。据此，从维护原告根本利益、便于原告生产生活、公平配置娘家和婆家集体经济组织生产生活资料出发，也应认定原告具有现生活所在地的集体经济组织成员资格，不具有被告村集体经济组织成员的资格。   综上，原告不具有被告集体经济组织成员资格，无权参与被告征地款分配，原告诉请毫无事实与法律依据，恳请法庭依法驳回其全部诉讼请求。   本院经审理认定事实如下，原告符某1于1975年9月15日出生，户籍登记在海口市××区。2014年11月30日，海口市美兰区人民政府向符某1母亲（承包方代表）发放《农村土地承包经营权证》，承包期限从2014年11月30日至2027年12月31日止，符某1是承包经营权共有人之一。2016年3月17日，海口市人民政府发布《海口市人民政府关于海口美兰临空经济产业园项目征收美兰区演丰镇集体土地补偿方案的通告》，被告于2017年1月6日讨论通过制定征地补偿款分配方案，向农村人员分配征地补偿款和帮扶款每人人民币879623.8元，以原告符某1已外嫁他村为由没有向其分配。   当事人围绕诉讼请求依法提交了相关证据材料，本院组织当事人进行了证据的交换和质证。原告提交证据：一、《居民户口簿》，证明符某1是美兰区演丰镇塘内南村民小组村民；二、《农村土地承包经营权证》，证明符某1是海口市美兰区演丰镇塘内南村村民，符某1与卢妚三等人共同承包塘内南村农业用地，承包期限是2014年11月30日至2027年12月31日；三、（2017）琼01民终1663号民事判决书，证明：1.符某1同类判决；2.塘内南村民小组于2017年1月6日作出《演丰镇政府美兰村委会塘内村民小组临空产业园项目征地款农村人元和外出人员分配方案（公告）》，此后向村民发放征地补偿，农村人口每人分配款为人民币879623.8元；3.方案规定外嫁女不参与分配，并且塘内南村民小组以此为由未向符某1发放征地补偿款。被告提交证据：1.《演丰镇政府美兰村委会塘内南村民小组临空产业园项目征地款农村人员和外出人员分配方案（公告）》；2.《美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村民小组集体分配公示申请表》；3.《临空产业园项目土地、帮扶款18周岁以上农村人员同意按方案分配者签名表》，以上证据共同证明被告的土地补偿款分配方案经过了村委会召集村民代表开会讨论通过，由三分之二以上村民全体同意后予以公示，并经镇政府和镇纪委审核同意。按照农村人员签名所确认的方案进行分配，包括原告的娘家人在内均同意该分配方案，分配方案从程序上和执行过程中均符合相关法律规定，没有侵害村民的合法权益。   上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。   本院认为，本案的争议焦点为原告符某1是否具有被告村民小组集体经济组织成员资格，是否应当享有该村征地补偿款的分配权的问题。农村集体经济组织成员资格的取得方式主要有两种，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生取得。本案中，原告符某1由于出生原始取得被告塘内南村民小组集体经济组织成员资格，在被告处有承包地，没有证据证明其成员资格已经丧失。原告要求被告支土地款和帮扶款的诉请，有事实和法律依据，本院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村民小组须于本判决生效之日起十日内向原告符某1支付征地款和帮扶款人民币879623.8元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币12596元，由被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   gpuwugjmwhqaqxsdmp   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年十一月二十五日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。