河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫05行初159号原告靳胜昌，男，汉族，1963年5月1日出生，住滑县新区。委托代理人陈海峰，北京万典律师事务所律师。委托代理人吕磊，北京万典律师事务所实习律师。被告滑县人民政府，住所地滑县道口镇解放中路。法定代表人陈忠，县长。委托代理人王鹏，滑县自然资源局工作人员。委托代理人位义硕，河南奥博律师事务所律师。原告靳胜昌因要求被告滑县人民政府履行土地征收补偿法定职责，于2019年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月5日公开开庭审理了本案。原告靳胜昌的委托代理人陈海峰，被告滑县人民政府的委托代理人王鹏、位义硕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告靳胜昌诉称：原告系滑县新区靳庄村村民，承包经营有村集体基本农田。被告滑县人民政府在原告拒绝的情况下，强行征收原告的承包地，并将地上附着物、树木毁坏，但征地补偿安置事宜一直未予解决。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，滑县人民政府具有土地征收补偿的法定职责，应当依法足额向原告支付土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。请求：判令被告滑县人民政府限期支付原告靳胜昌土地补偿费、安置补偿费及青苗费共计883168元。原告靳胜昌向本院提交了以下证据：第一组：原告身份证复印件；第二组：照片12张；第三组：河南省人民政府关于滑县2005年度第三批城市建设用地的批复（豫政土〔2006〕243号）；第四组：1.安阳市中级人民法院（2015）安中行初字第41号行政判决书;2.河南省高级人民法院（2016）豫行终280号行政判决书；3.最高人民法院（2017）最高法行申6042号行政裁定书。第五组：1.土地征收补偿安置事项申请书;2.EMS邮寄单;3.跟踪查询单；第六组：滑县人民政府关于公布县城区和乡镇土地基准地价更新成果的通知（滑政〔2014〕23号）。被告滑县人民政府答辩称：一、滑县人民政府已经履行了案涉土地的征收补偿法定职责，原告的诉讼请求不能成立。2006年3月25日，河南省人民政府作出《关于滑县2005年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土〔2006〕243号）；2006年10月10日，滑县人民政府发布了《关于滑县2005年度第三批次城市建设用地征收土地方案的通告》；2006年10月20日，滑县国土资源局发布了《关于滑县2005年度第三批次城市建设用地征收土地补偿安置方案公告》；2011年1月29日，滑县国土资源局分数次向靳庄村村民委员会（以下简称靳庄村村委会）拨付了附属物补偿款；2012年10月11日，滑县国土资源局与靳庄村村委会签订了《征收土地补偿协议》和《青苗补偿补充协议》；2013年7月22日，滑县国土资源局向靳庄村村委会拨付了包干补偿费1232232元；2015年2月16日，滑县国土资源局向靳庄村村委会拨付了56477.3元的青苗补助费；至此，土地征收补偿工作已经完成。原告主张的土地承包地面积与要求补偿的数额缺乏事实根据和法律依据，其诉讼请求不能成立。二、原告的起诉超过法定起诉期限。滑县人民政府已经分别于2011年1月29日、2013年7月22日、2015年2月16日向靳庄村村委会拨付了附属物补偿款、包干补偿费、青苗补助费等相关补偿，原告于2019年5月起诉已超法定起诉期限。综上，请求依法驳回原告靳胜昌的起诉。被告滑县人民政府向本院提交了以下证据：1.豫政土〔2006〕243号批复；2.安政土〔2006〕133号通知；3.滑县人民政府征收土地方案通告；4.滑县国土资源局征收土地补偿安置方案公告；5.杜秉宇证明及杜秉宇身份证复印件；6.靳涛证明及靳涛身份证复印件；7.滑县国土资源局证明；8.征收土地补偿协议书；9.青苗补偿补充协议；10.收款收据；11.记账凭证；12.支票存根；13.滑县产业集聚区管委会证明；14.地上附着物补偿登记表；15.地上附着物清查登记表；16.征地告知书；17.征地调查结果及确认情况说明；18.听证告知书；19.听证送达回证；20.国有建设用地交地确认书；21.滑县规划管理局证明；22.滑地214—C12/C13号地块位置图；23.靳庄村村委会关于靳庄村十二组征地补偿情况说明；24.滑县规划管理局情况说明；25.安阳市中级人民法院（2015）安中行初字第41号行政判决书。经庭审质证：一、对于原告靳胜昌提交的证据，被告滑县人民政府的质证意见如下：对第一组、第三组、第四组、第六组证据的真实性没有异议，对其证明目的不予认可；对第二组和第五组证据的真实性不予认可。二、对于被告滑县人民政府提交的证据。原告靳胜昌的质证意见是对证据的真实性无异议，对合法性和证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：原告靳胜昌和被告滑县人民政府提交的证据均真实合法，且与本案相关联，能够证明案件部分事实，对其在本案中的证明效力本院予以确认。经审理查明：原告靳胜昌系滑县新区靳庄村第十二村民小组村民，其家庭承包经营有该村集体土地。2006年3月25日，河南省人民政府作出《关于滑县2005年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土〔2006〕243号），同意滑县人民政府征收包括靳庄村5.5711公顷在内的部分集体土地。靳胜昌家庭的承包地在该次土地征收范围内。2006年10月10日，滑县人民政府发布了《关于滑县2005年度第三批次城市建设用地征收土地方案的通告》，将被征地单位及征地面积、土地补偿安置标准等内容进行了公告。2006年10月20日，滑县国土资源局发布了《关于滑县2005年度第三批次城市建设用地征收土地补偿安置方案公告》，被征收土地的土地补偿费为每公顷148500元，安置补助费为每公顷148500元，地上附着物清点后另行结算。2010年11月，有关部门对靳庄村集体土地上附着物进行了清点，并制作了《地上附着物清查登记表》。2011年1月29日，滑县国土资源局以转账支票的方式向靳庄村村委会支付青苗补偿款、附着物补偿款共计641479.5元。2011年3月，靳胜昌领取了其地上附着物补偿款和青苗补偿款。2012年10月11日，滑县国土资源局与靳庄村村委会签订了《征收土地补偿协议》和《青苗补偿补充协议》，约定对25.6715亩土地（第十二村民小组土地）实行综合包干补偿，根据滑县综合区片地价，包干补偿费每亩48000元，共计1232232元，附着物据实结算，青苗补偿费另行按照每亩2200元的标准计算。2013年7月22日，靳庄村村委会为滑县国土资源局出具经手人为冯守广、金额为1232232元的土地补偿款收据。2015年2月16日，靳庄村村委会为滑县国土资源局出具经手人为靳红亮、金额为66880.3元的青苗补偿款收据。靳庄村村委会通知靳胜昌领取相关土地补偿费用，其拒绝领取。2015年6月19日，靳胜昌等19人以滑县人民政府组织实施强制征收本案案涉土地行为违法为由，向本院提起行政诉讼。2015年12月10日，本院作出（2015）安中行初字第41号行政判决，驳回靳胜昌等19人的诉讼请求。靳胜昌等19人不服，先后向河南省高级人民法院提出上诉和向最高人民法院申请再审，均被驳回。2018年5月2日，靳胜昌等19人向滑县人民政府邮寄《关于尽快落实土地征收补偿安置事项的申请》，要求滑县人民政府履行集体土地征收补偿法定职责。滑县人民政府于2018年5月4日签收，未对该申请作出回复。2019年1月2日，靳胜昌等19人向本院提起行政诉讼，要求滑县人民政府履行集体土地征收补偿法定职责。本院在审理中发现，靳胜昌等19人作为共同原告提起诉讼，不符合法定起诉条件。经本院释明，靳胜昌等19人于2019年2月12日撤回对该案的起诉。本院另查明：靳胜昌主张其应当获得的补偿款共计883168元，其中土地补偿费和安置补助费每亩30万元，按照每个家庭成员每人平均0.318亩计算；青苗补偿费按照每年每亩1100元计算，计算时间为2012年至2019年。靳胜昌主张上述补偿费用应当直接向个人支付，不应当通过村委会支付，也不应当按照案涉征收土地补偿安置方案公告的标准或滑县国土资源局与靳庄村村委会签订的征收土地补偿协议约定的标准支付。本院认为：根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点有两个，一是原告靳胜昌的起诉是否超过法定起诉期限，二是被告滑县人民政府是否已经履行被诉集体土地征收补偿法定职责。一、关于原告靳胜昌的起诉是否超过法定起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案中，滑县人民政府并没有提交证据证明靳庄村村委会通知靳胜昌领取案涉土地补偿款的时间，靳胜昌认为滑县人民政府没有履行土地征收补偿法定职责，于2018年5月2日向滑县人民政府邮寄《关于尽快落实土地征收补偿安置事项的申请》，滑县人民政府于2018年5月4日签收，在2018年7月4日前没有作出答复，原告靳胜昌等19人于2019年1月2日向本院提起行政诉讼，要求滑县人民政府履行集体土地征收补偿法定职责，并未超过法定起诉期限。由于原告靳胜昌等人的起诉不符合法定起诉条件，经本院释明后，其于2019年2月12日撤回对该案的起诉，另行提起本案诉讼，该期间不应计算在起诉期限内。滑县人民政府称靳胜昌的起诉超过法定起诉期限的答辩理由不能成立。二、关于被告滑县人民政府是否已经履行被诉集体土地征收补偿法定职责问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案中，案涉集体土地被征收后，滑县国土资源局发布了征收土地补偿安置方案，与靳庄村村委会签订了征收土地补偿协议和青苗补偿补充协议，并依照协议全额将土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费拨付至靳庄村村委会，滑县人民政府已经履行了土地征地补偿的组织实施法定职责。土地征收的对象是农村集体土地，村集体经济组织是集体土地的所有权人，地上附着物是依附于集体土地之上的物品，土地征收中的各项补偿费用支付至村集体，由村集体依法向村民兑付，既符合法律规定，也符合土地征收工作的实际。靳胜昌关于土地补偿费等款项应当向其直接支付，不应当支付至村集体的主张缺乏法律依据。靳胜昌已经领取了被征收土地上附着物及青苗补偿费，其要求滑县人民政府再向其支付2012年至2019年青苗补偿费的诉讼请求没有事实根据和法律依据。滑县国土资源局于2012年10月与靳庄村村委会签订的征收土地补偿协议书约定的土地补偿费已明显高于2006年征收土地补偿安置方案公告中规定的补偿标准，靳胜昌主张应当按照每亩30万元的标准支付土地补偿费和安置补助费的主张缺乏事实根据和法律依据。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告靳胜昌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告靳胜昌负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本7份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  程晓丽审判员  袁武明审判员  苏 斐审判员  阎丽杰审判员  段 新二〇一九年十一月五日书记员  樊金星