安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖16行初75号原告郝军，男，汉族，1972年7月10日，住安徽省利辛县城关镇五一路****，现住安徽省利辛县。委托代理人程小燕，安徽省利辛县城关镇法律服务所法律工作者。委托代理人李飞，安徽省利辛县城关镇法律服务所法律工作者。被告利辛县人民政府。法定代表人吴斌，县长。第三人郝勇，男，1975年12月12日，汉族，住，住安徽省利辛县/div>委托代理人李东风，安徽重信众合律师事务所律师。委托代理人张祝强，安徽重信众合律师事务所实习律师。原告郝军诉被告利辛县人民政府（以下简称利辛县政府）第三人郝勇土地行政登记一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告利辛县政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告郝军及其委托代理人程小燕、李飞，第三人郝勇委托代理人李东风、张祝强到庭参加诉讼。被告利辛县政府经依法传唤拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理完毕。2016年7月25日，被告利辛县政府为第三人郝勇颁发了农地承包权(2016)第147093号《农村土地承包经营权证》。原告郝军起诉称，（一）被告利辛县政府为第三人颁发的土地承包合同编号341623100008130025J，农地承包权（2016)第147093认定事实错误。原告与第三人系兄弟关系，在被告为第三人颁发农村土地承包经营权证时错误将原告种了20多年的庄口地（1.55亩）和西稻田地（1.65亩）两块地确权给了郝勇，造成确权错误，使原告与第三人发生纠纷，该错误的确权经城关镇佛镇村民委员会认真核实，证明被告颁证事实错误。（二）被告利辛县政府为第三人颁证程序违法。在被告颁证过程中并没有经过调查核实，也没有经过原告同意，原告也没有签字认可，在原告不知情的情况下就接到了该土地承包经营权证，才发现被告将原告所有的土地确权给了第三人，被告颁证程序违法。综上所述，被告在没有调查核实，也没有原告签字认可的情况下，就违法的将原告的土地给第三人颁证，其认定事实错误，程序违法，请求贵院依法撤销被告利辛县政府为第三人颁发的土地承包合同编号：341623100008130025J，农地承包权（2016)第147093号《农村土地承包经营权证》；本案诉讼费用由被告承担。原告郝军向本院提交的证据：1.原告身份证一张，证明原告身份及诉讼主体资格。2.城关镇佛镇村民委员会报告一份、会议照片、会议记录一张、利辛县农村土地承包经营权登记纠错申请表一张，证明改争议的土地经利辛县城关镇佛镇村民委员会两委班子实地调查，开会研讨确定该争议土地错误的确权给了郝勇。因利辛县城关镇佛镇村在土地承包经营权时登记错误，为纠正错误以村民委员会名义申请纠错。3.证人证言三份，证明该争议土地经四邻及队长证明，所争议的土地系被告长期使用，现错误颁证给第三人。4.郝勇、郝军的农村土地承包经营权证一份，证明该颁证行为事实错误，程序违法。5.利辛县城关镇人民政府情况说明一份，证明经镇政府调查核实，确定给原告和第三人所颁发的农村承包经营权证内容信息登记错误。被告利辛县政府未提供书面答辩意见。被告利辛县政府未向本院提供的证据和依据。第三人郝勇辩称，（一）原告起诉己经超过起诉期限。2016年8月第三人取得编号341623100008130025J，农地承包权（2016)第147093号土地承包经营权证，该证确认第三人对庄口地、西稻田地的承包经营权。2016年8月郝军也取得编号341623100008130024J，农地承包权（2016)第147089号土地承包经营权证，在该证上并没有诉称的庄口地和西稻田地两块地。即2016年8月原告应该知道诉争土地被其他人承包并登记确权。原告起诉的时间是2019年7月24日，己超过起诉期限。（二）利辛县政府颁发土地承包经营权证是确认行为，原告与该行为没有利害关系。首先，原告知晓第三人已经签订土地承包经营合同，其在诉状中提到第三人土地承包合同编号34162300008130025J。其次，利辛县政府颁发土地承包经营权证主要依据承包经营合同，颁发土地承包经营权证属于行政确认行为。利辛县政府的颁证行为并未减损原告权利，也未增添原告义务，原告与该确认行为没有利害关系。（三）原告诉称对案涉土地具有土地承包经营权，其本质是民事争议，应通过民事诉讼途径解决。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。如果原告认为对案涉土地有土地承包经营权，鉴于发包方及承包方均属于民事主体，该纠纷本质属于民事纠纷。综上，原告的起诉己经超过起诉期限，且与利辛县政府的颁证行为没有利害关系，请依法驳回原告起诉。第三人郝勇向本院提供的证据：郝勇的土地承包经营权证。第三人对原告的证据质证认为：证1真实性无异议，证明目的有异议，不能证明是适格原告；证2真实性、合法性以及关联性均有异议，报告系复印件，没有负责人签字，真实性无法核实，会议记录没有说明与会人员情况且没有与会人员签字，记录不完整，会议照片未提供拍摄的原始载体，没有拍摄人员及时间记录，不能证明村委会对涉案土地进行实地调查，不能证明土地确权错误。土地承包经营权登记纠错申请表恰能证明原告起诉已超过起诉期限。证3证人证言，证人应当出庭，因证人未到庭，真实性无法核实。证4对郝勇的证真实性无异议，不能达到证明目的，说明郝勇对该证承包地拥有合法的经营权利。对郝军农村土地承包经营权证真实性无异议，对证明目的有异议，两份土地承包经营权证，均依据土地承包经营合同经法定程序依法颁发的，不存在颁证行为错误。证5形式不合法，情况说明并没有负责人签字，真实性无法核实；证据出具时间是2019年9月16日，明显是在颁发土地承包经营权证之后；该情况说明记载的内容仅说明郝军与郝勇存在土地承包经营权争议，该证明内容违反法律规定，未经法定程序依法处置后，城关镇政府无权予以作废。本院对上述证据认证如下：证据1具有真实性合法性及关联性，应予认证；证据2、证据5相结合，能够证明佛镇村委会、城关镇政府对涉案争议土地进行了处理，郝军与郝勇农地承包经营权证登记信息错误；证据3证人证言不符合证据的形式要件，不予认证；证据4中郝勇的土地承包经营权证系本案审查对象，不属于本案证据。第三人提供的证据系本案的审理对象。经审理查明，2016年7月25日，被告利辛县政府为第三人郝勇颁发了农地承包权(2016)第147093号《农村土地承包经营权证》。佛镇村委会通过村两委村民组长及部分群众代表参加的会议研究，并向城关镇政府作出汇报，申请对郝军、郝勇土地承包经营权证的登记信息进行纠错更正，城关镇政府于2019年9月16日作出情况说明，决定收回双方的土地承包经营权证予以作废，重新确权。目前，双方的土地承包经营权证仍未收回。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。该法第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中被告利辛县政府自其收到本院邮寄的起诉状副本等材料，应当在法定举证期限内向本院提交其作出行政登记的证据及依据，但其在上述法定举证期限内无正当理由未提交相关的证据及依据，视为没有相应证据，且本案不存在法定除外情形。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，第三人认为其与原告均于2016年8月取得土地承包经营权证，原告的承包经营权证并没有诉称的两块地，即2016年8月原告应当知道诉争土地被其他人承包并登记，其于2019年7月24日起诉己超过起诉期限。对于第三人的该诉讼理由，第三人并未能提供证据证明原告于2016年8月已经知道或应当知道涉案土地已经登记在第三人名下的事实。因此，第三人认为原告起诉超过起诉期限的诉讼理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告利辛县人民政府为第三人郝勇颁发了农地承包权(2016)第147093号《农村土地承包经营权证》。案件受理费50元，由被告利辛县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  刘晓慧审 判 员  张继民人民陪审员  王树民二〇一九年十一月二十八日法官助理李英进书记员孟蕾附：本案适用的相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。