湖北省黄石市西塞山区人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0203行初32号原告：陈富钦，男，汉族，1962年12月19日出生，住湖北省黄石市西塞山区，委托诉讼代理人：陈跃进，男，汉族，1951年2月4日出生，住湖北省黄石市黄石港区，委托权限：特别授权。原告：傅凤英，女，汉族，1964年10月15日出生，住湖北省鄂州市鄂城区，被告：黄石市西塞山区住房保障局（原黄石市西塞山区住房保障和房屋征收管理局），住所地：黄石市西塞山区黄石大道294-11号。法定代表人：郭巍，局长。委托诉讼代理人：敖英姿，湖北太圣律师事务所律师。委托权限：一般代理。原告陈富钦、傅凤英认为被告黄石市西塞山区住房保障局不依法履行行政协议，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月3日立案后，依法组成合议庭于2019年2月18日、3月20日公开开庭审理了本案。2019年5月8日，本院作出（2019）鄂0203行初1号行政裁定书，认为原告起诉超过了法定起诉期限，裁定驳回原告的起诉。原告不服提起上诉。2019年10月9日，黄石市中级人民法院作出（2019）鄂02行终98号行政裁定书，认为本案原告要求被告支付迟延金应参照民事法律规范关于诉讼时效的规定，原告起诉未超过诉讼时效，故撤销本院（2019）鄂0203行初1号行政裁定书，本案指令本院继续审理。本院于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告陈富钦、傅凤英和被告黄石市西塞山区住房保障局副局长程锐、委托诉讼代理人敖英姿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈富钦、傅凤英诉称，原告因经营需要，在征得黄石青龙市场开发有限公司（原建材化工厂）同意下，在上窑青龙阁水果市场内建有364平方米私房，该房屋在没有征得原告同意的情况下，于2014年5月18日被被告指使黄石青龙市场开发有限公司强行违法拆除，原告为了维护自身的合法权益，经过三年多的时间依法上访，在市、区有关领导的关心下，被告才于2017年1月24日与原告签订了《息访协议书》，并于2017年5月27日从银行支付原告151万元拆迁补偿款。被告指使黄石青龙市场开发有限公司强拆原告的私房严重违法，被告从2014年5月18日实施强拆原告房屋开始占有了原告的合法财产151万元，根据国家有关房屋拆迁先补偿后搬迁的政策，原告要求被告从2014年5月18日起至2017年5月28日支付原告151万元的经济损失，按银行月利率0.5%计算。原告为维护自身合法权益，现诉至法院，诉讼请求为：1、判令被告支付因拖延给付原告的拆迁补偿款151万元所造成的经济损失277336.7元（从2014年5月18日至2017年5月28日止，按银行月利率0.5%计算）；2、由被告承担本案诉讼费。原告向本院提交了以下证据：证据一、青龙阁地块房屋征收补偿安置方案。证据二、息访协议书。证据三、银行流水。被告黄石市西塞山区住房保障局辩称：1、原告提起的行政赔偿请求所涉及的行政行为并未经法定程序被确认为违法，原告单独提起行政赔偿诉讼不符合起诉条件，应驳回其起诉。2、本案原告起诉超过了起诉期限最长不得超过一年的法律规定。3、息访协议书不具有合法性，对原告的补偿金额远超出了违章建筑本身的合理价值及其他损失。4、原告主张的强拆实施主体不是被告，原、被告已经签订了息访协议书，约定不得再因拆除房屋和房屋征收再提出其他补偿要求。请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据：证据一、息访协议书、西住征发（201749）号《关于陈富钦反映青龙阁房屋征收有关信访事项的办结报告》。证据二、（2017）鄂0203民初1540号民事判决书、原告的民事上诉状、（2018）鄂02民终929号民事裁定书。证据三、2018年8月1日被告出具的《关于我局向陈富钦支付151万元的情况说明》。经庭审举证、质证，原告对被告提交的证据一、证据二的三性无异议，但对证明目的有异议。证据三是被告自己出具的情况说明，不能作为证据使用。被告对原告提交的证据一的真实性、合法性无异议，但对关联性、证明目的有异议。对证据二的三性无异议，证明目的有异议。对证据三无异议。对双方当事人无异议的证据本院依法予以采信，对有异议的证据，本院将结合本案事实综合予以认定。经审理查明，2017年1月24日，原告陈富钦、傅凤英（乙方）与被告原黄石市西塞山区住房保障和房屋征收管理局（甲方）签订了一份《息访协议书》，双方约定：一、2002年乙方与原建化有限责任公司（2005年改制为黄石青龙市场开发有限公司）签订了租赁土地协议，协议上明确“原建化有限责任公司同意将原皮带长廊山边处八十平方米的土地租赁给乙方自行搭建一栋单层临时简易作坊进行经营；如因原建化有限责任公司基建工程及其他项目或城市建设需要，此协议立即终止，陈富钦同意自行无条件拆除”；2013年9月，青龙阁水果市场地块旧城改造指挥部组织市房产局测绘队对陈富钦房屋进行整体测量评估认定；2014年5月初，青龙阁地块因政府整体开发征收需要，黄石青龙市场开发有限公司作为产权单位，整体开发主体单位，多次上门通知乙方自行拆除并商量补偿事宜，均未达成一致意见；2014年5月18日，因黄石青龙市场开发有限公司视乙方违反土地租赁协议，黄石青龙市场开发有限公司在乙方不在家的情况下，组织人员对其房屋进行拆除；房屋拆除后，乙方以及家人多次到市政府上访。二、一是对乙方认为房屋面积问题，区住征局征收办会同市房产局测绘队、永业行房屋评估公司和户主共同测量并确认建筑面积为364平方米，乙方对测定面积无异议；二是乙方认为每年向原建化有限责任公司交纳了土地租金，取得原建化有限责任公司土地使用权，与黄石青龙市场开发有限公司取得国家土地使用权同理，甲乙双方同意按未登记建筑补偿房屋价值；鉴于上述达成的共识，参照黄石市房天房地产估计有限公司的房屋评估价值，双方同意对房屋征收实行货币补偿151万元，并于2017年3月10日付清。三、对于乙方主张的强拆财产损失，停产停业损失，精神赔偿等权利，鉴于乙方已向公安机关报警，乙方应通过司法途径主张权利，乙方应承诺不再上访。四、在此协议签订之后，双方按本协议条款履行，乙方不得为同一件事情再次上访，更不得为此事再提出其他补偿要求；本息访协议经双方签字盖章之日起生效。2017年5月27日，被告向原告支付了151万元补偿款。2017年9月，陈富钦向本院起诉黄石青龙市场开发有限公司，要求黄石青龙市场开发有限公司赔偿其强拆房屋造成室内财产损失39.04万元，赔偿其三年的停业损失60万元。2017年12月11日，本院作出（2017）鄂0203民初1540号民事判决书，驳回了陈富钦的诉讼请求。陈富钦不服提起上诉，后撤诉。2018年9月27日，黄石市中级人民法院作出（2018）鄂02民终929号民事裁定书，准许陈富钦撤回起诉以及上诉，撤销黄石市西塞山法院（2017）鄂0203民初1540号民事判决书。2017年9月，陈富钦还向本院起诉黄石青龙市场开发有限公司，要求黄石青龙市场开发有限公司赔偿其强占拆迁补偿款151万元的经济损失277336.7元（从2014年5月18日至2017年5月28日止，按银行月利率0.5%计算）。2017年11月8日，本院作出（2017）鄂0203民初1539号民事判决书，驳回了陈富钦的诉讼请求。另查明，黄石市西塞山区住房保障和房屋征收管理局于2019年3月更名为黄石市西塞山区住房保障局。本院认为：一、2017年1月24日原告陈富钦、傅凤英与被告原黄石市西塞山区住房保障和房屋征收管理局签订的《息访协议书》符合行政协议的特征，属行政协议，属于行政诉讼受案范围。二、关于本案诉讼的起诉期限及诉讼时效问题。黄石市中级人民法院（2019）鄂02行终98号行政裁定书已生效，《息访协议书》约定2017年3月10日付清补偿款，自约定履行期限2017年3月10日起算诉讼时效，原告于2019年1月3日向本院提起诉讼未超过诉讼时效。三、行政协议作为一种行政手段，既有行政性又有协议性，应具体根据争议及诉讼的性质来确定相关的规则适用，在与行政法律规范不相冲突的情况下可以参照适用民事法律规范。《中华人民共和国合同法》第八条规定“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”，本案中，原、被告自愿签订的《息访协议书》是双方当事人的真实意思表示，合法有效，原、被告应当按照约定履行自己的义务。在履行协议时，被告迟延履行支付151万元货币补偿款义务，属于违约行为，应承担违约责任。被告迟延两个月左右向原告支付151万元货币补偿款，对原告造成的损失为该款项的利息损失，因双方未约定利息损失的计算方法，利息损失可参照中国人民银行同期同类人民币贷款基准年利率4.35%计算，利息损失为14037元（151万元×4.35%÷365天×78天）。原告主张从2014年5月18日起按银行月利率0.5%计算经济损失不符合协议约定，亦不符合法律规定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条的规定，判决如下：一、被告黄石市西塞山区住房保障局于本判决书生效之日起十日内支付原告陈富钦、傅凤英利息损失14036元。二、驳回原告陈富钦、傅凤英的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告黄石市西塞山区住房保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  赵利荣人民陪审员  胡曙英人民陪审员  阮 敏二〇一九年十一月十四日书 记 员  肖 方