贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔27行初553号原告杨德芝，女，汉族，1966年11月2日生，住贵州省都匀市。被告黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地贵州省都匀市环东中路14号；法定代表人吴胜华，该州政府州长；委托代理人勾文灿、熊必梅，该州司法局行政复议科工作人员。原告杨德芝诉被告黔南布依族苗族自治州人民政府行政复议一案，于2019年9月18日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本，应诉通知书和举证通知书等，并依法组成合议庭于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告杨德芝，被告黔南布依族苗族自治州人民政府的委托代理人勾文灿、熊必梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2019年1月9日向被告提出行政复议申请，请求确认都匀市人民政府强制挖毁其土地及地上农作物的行政强制行为违法。被告于2019年1月16日作出黔南复不字〔2019〕7号《行政复议不予受理决定书》，决定对原告的复议申请不予受理。原告不服，向本院提起诉讼，本院于2019年5月6日作出（2019）黔27行初123号行政判决，撤销被告作出的黔南复不字〔2019〕7号《行政复议不予受理决定书》，并责令被告在法定期限内重新作出行政行为。被告于2019年8月28日重新作出黔南府行复不字〔2019〕57号《行政复议不予受理决定书》（以下简称“涉诉57号复议决定”），决定对原告的复议申请不予受理。原告杨德芝诉称，都匀市人民政府于2018年9月26日作出《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》后,至今未看到有关《第四届中国绿化博览园》的任何《征地公告》和《房屋征收公告》。自2018年11月27日，都匀市人民政府在没有取得征地审批机关批准征收绿博园建设用地面积1959公顷的情况下，由都匀市副市长严亚平、金崇菲和吴振兴、王志刚同志带队，组织市综合执法局、市消防大队、市住建局、市自然资源局、市卫生局、市维稳办、市信访局、市财政局、市委宣传部等部门280名工作人员，以《绿博园建设项目》征地为由，在实施征地过程中，于同年12月6日强制挖毁原告位于附城村1组的土地和地上农作物，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第七十六条及《中华人民共和国行政强制法》第八条、第十八条之规定，侵犯了原告的合法权益。原告于2019年1月9日向被告邮寄《行政复议申请书》，请求确认都匀市人民政府强制挖毁原告土地和地上农作物的行政强制行为违法，被告于2019年1月16日作出黔南复不字〔2019〕7号《行政复议不予受理决定书》，决定对原告的复议申请不予受理。原告不服，向黔南州中级人民法院提起诉讼，该院于2019年5月6日作出（2019）黔27行初123号行政判决，撤销被告作出的黔南复不字〔2019〕7号《行政复议不予受理决定书》，并判令被告在法定期限内重新作出行政行为。判决生效后，被告未在法定期限内重新作出行政行为，原告于2019年8月18日向黔南州中级人民法院递交《行政执行申请书》，该院于2019年8月22日作出了（2019）黔27执269号《执行裁定书》，裁定被告自该裁定书送达之日起30日内对原告提出的行政复议申请重新作出行政行为。被告于2019年8月28日重新作出了涉诉57号复议决定，决定对原告的复议申请不予受理，该复议决定，认定事实不清。特提起诉讼，请求判决撤销被告作出的涉诉57号复议决定，并判令被告重新作出行政行为。为证明其主张，原告在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了以下证据：第一组证据：1.《都匀经济开发区征收土地公告》；2.《房屋征收公告》；3.黔国土资信告字〔2017〕149号《贵州省国土资源厅政府信息公开告知书》；4.黔府行复决字〔2017〕54号《贵州省人民政府行政复议决定书》；5.（2018）最高法行申895号《行政裁定书》。该组证据用以证明：都匀经济开发区管理委员会发布的《都匀经济开发区征收土地公告》《房屋征收公告》已被贵州省人民政府、最高人民法院依法确认为违法。第二组证据：6.自然资公开告知〔2018〕741、743号《自然资源部政府信息公开告知书》及《政府信息公开申请表》；7.《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》；8.今日头条看黔南的截图照片；9.原告承包地被强挖前后的照片。该组证据用以证明：都匀市人民政府在确无征地手续的情况下，非法强制征收、挖毁原告承包地的事实。第三组证据：10.《行政复议申请书》；11.黔南复不字〔2019〕7号《行政复议不予受理决定书》；12.（2019）黔27行初123号《行政判决书》；13.《行政执行申请书》；14.（2019）黔27行执269号《执行裁定书》；15.涉诉57号复议决定。该组证据用以证明：被告拒不执行（2019）黔27行初123号行政判决，原告申请强制执行后，又作出涉诉57号复议决定，认定事实不清。被告对原告所举示的上述证据发表质证意见为：对1—8号证据，真实性、合法性无异议，但关联性及证明目的不予认可；对9号证据，三性及证明目的均不予认可；对10—15号证据，三性无异议，但对证明目的不予认可。被告黔南布依族苗族自治州人民政府辩称：被告根据黔南州中级人民法院的判决和裁定，重新审查原告的复议申请，经审查，原告提交的申请书、起诉状及黔南州中级人民法院的判决书等相关书面材料可知，原告在落款日期为2019年1月30日的行政起诉状第二页最后一段中自述“……集结市综合执法局30名人员，配合匀东镇对绿博园项目地上坝进行拆迁工作……”，从而可知，所涉挖毁的土地和地上农作物是匀东镇政府，故申请人向被告申请行政复议，主体明显不适格。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，于2019年8月28日对原告的复议申请重新作出不予受理复议决定，符合法律规定。综上，被告作出的涉诉57号复议决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，请依法予以维持。被告在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了以下证据，用以证明其作出的涉诉57号复议决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法：行政起诉状；复议申请书；涉诉57号复议决定；邮政详情单。原告对被告提交的上述证据发表如下质证意见：对1号证据，三性无异议，但对证明目的不予认可；对2—4号证据，真实性、关联性均无异议，但对合法性及证明目的不予认可。原、被告提交的证据，经庭审质证和本院审查，作如下认证：原告所举示的第1、2、7—15号证据及被告所举示的第2—4号证据，与本案具有关联性，且合法真实，本院予以确认。原告所举示的3—6号证据及被告所举示的1号证据，与本案不具有关联性，本院不予确认。经审理查明：原告于2019年1月9日以都匀市人民政府在没有取得征地审批机关批准征收绿博园建设用地面积1959公顷的情况下，于2018年12月6日强制挖毁其位于附城村1组的土地及地上农作物，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第七十六条及《中华人民共和国行政强制法》第八条、第十八条之规定，侵犯其合法权益为由，于2019年1月9日向被告邮寄行政复议申请，请求确认都匀市人民政府强制挖毁其土地及地上农作物的行政强制行为违法。被告于2019年1月11日收到原告的行政复议申请，并于同月16日作出黔南复不字〔2019〕7号《行政复议不予受理决定书》，以原告提交的证据材料不能证明其土地及地上农作物被挖毁与都匀市人民政府具有关联为由，决定对原告提出的行政复议申请不予受理。原告不服，向本院提起诉讼，本院于2019年5月6日作出（2019）黔27行初123号《行政判决书》，判决：一、撤销被告作出的黔南复不字〔2019〕7号《行政复议不予受理决定书》；二、责令被告于本判决生效后60日内重新作出行政行为。判决生效后，被告未在法定期限内重新作出行政行为。原告于2019年8月18日向本院递交《行政执行申请书》，本院于2019年8月22日作出（2019）黔27执269号《执行裁定书》，裁定被告自本裁定书送达之日起30日内对原告提出的行政复议申请重新作出行政行为。被告于2019年8月28日重新作出涉诉57号复议决定，以原告被挖毁的土地和地上农作物系匀东镇政府，其向被告申请行政复议，主体明显不适格为由，决定对原告提出的行政复议申请不予受理。原告不服，向本院提起诉讼，诉如前述。本院认为,本案争议的焦点为涉诉57号复议决定是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，国家征收集体土地的，依照法定程序批准后，由市、县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。因此，市、县级人民政府是征收集体土地的征收主体。本案中，原告提供的《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》、今日头条看黔南的截图照片、原告承包地被强挖前后的照片等证据，初步证明都匀市人民政府因第四界中国绿化博览园项目强制挖毁其承包地及地上农作物。因此，都匀市人民政府是适格的征收主体。原告对涉案征收土地的具体行政行不服，即是对作为涉案项目用地法定征收主体的都匀市人民政府所作出的相关行政行为不服。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”的规定，本案原告认为都匀市人民政府强制挖毁其土地和地上农作物的行政行为违法，侵犯其合法权益，以都匀市人民政府为被申请人向被告申请行政复议，符合前述规定。至于原告提出的行政复议申请是否符合法定受理条件，则应由被告依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条的规定进行全面审查和处理。故被告以“主体明显不适格”为由作出涉诉57号复议决定，不符合行政复议法第十三条之规定，依法应予以撤销。综上所述，被告作出的涉诉57号复议决定，适用法律错误，依法应予撤销，并应重新作出行政行为。原告的诉请，理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告黔南布依族苗族自治州人民政府于2019年8月28日作出的黔南府行复不字〔2019〕57号《行政复议不予受理决定书》；二、责令被告黔南布依族苗族自治州人民政府于本判决生效后在法定期限内日内重新作出行政行为。一审案件受理费50元，由被告黔南布依族苗族自治州人民政府承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，本判决则发生法律效力。审判长  郑天成审判员  游昌新审判员  夏 永二〇一九年十一月十九日法官助理王晓宏书记员肖年歆