宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院民事判决书（2019）宁0105民初4304号原告：高生剑，住宁夏银川市。被告：宁夏浩海房地产开发集团有限公司。法定代表人：任升。委托诉讼代理人：马晓玲，宁夏大远律师事务所律师。委托诉讼代理人：樊文丽，宁夏大远律师事务所律师。被告：银川市西夏区住房城乡建设和交通局。负责人：马宏军。委托诉讼代理人：戴新毅，宁夏辅德律师事务所律师。委托诉讼代理人：高艺璠，宁夏辅德律师事务所律师。被告：银川市西夏区人民政府。法定代表人：张建兵。委托诉讼代理人：戴新毅，宁夏辅德律师事务所律师。委托诉讼代理人：高艺璠，宁夏辅德律师事务所律师。原告高生剑与被告宁夏浩海房地产开发集团有限公司（以下简称浩海公司）、银川市西夏区住房城乡建设和交通局、银川市西夏区人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年7月30日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年9月18日公开开庭进行了审理。原告高生剑，被告浩海公司的委托诉讼代理人马晓玲、樊文丽，被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局、银川市西夏区人民政府的共同委托诉讼代理人戴新毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高生剑向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告履行双方签订的《补充协议》即支付原告房屋面积差价19594.8元及拖欠支付期间的利息2939.8元,共计22534.6元；2.请求依法判令被告自2019年6月14日起向原告支付给付金钱义务止期间的利息；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系二毛、三毛纺织厂家属区住户，2014年响应国家旧城更新改造政策，根据《银川市委银川市人民政府关于银川市旧城更新改造实施意见》（银党发[2013]11号）、《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（银政发[2013]55号）、（银政办发[2013]42号）和《原银川第二纺织厂和第三纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿方案》之规定，原告与原银川市西夏区建设交通局于2016年12月13日签订的《原银川第二纺织厂和第三纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》（银西建交[181]号），该房屋征收补偿协议具体拆除房屋的是被告浩海公司，银川市西夏区文昌路街道办事处作为委托实施单位，荷花社区居委会协助进行。经原告和被告浩海公司多次协商达成共识，于2016年12月13日签订《补充协议》约定向原告支付一次性奖励金。协议签订后，原告多次要求被告浩海公司履行约定，但被告浩海公司至今未履行协议，现原告为了维护其合法权益，故诉至本院。被告浩海公司辩称，一、2016年4月27日，被告浩海公司与银川市西夏区人民政府签订《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》约定，由被告浩海公司接手前期宁夏浩华房地产综合开发有限公司（以下简称浩华公司）开发建设的涉案烂尾项目的后续建设，同时银川市西夏区人民政府承诺给原告按1：0.5补偿，被告浩海公司才与原告签订《补充协议》，被告浩海公司按协议约定以及被告银川市西夏区人民政府要求组织开发，安排多名工作人员先后进行拆迁谈判、居民稳定、积极推进拆迁项目，在计划内完成了该项目建筑红线内的拆迁工作；但由于房地产部门融资门槛提高、土地规划政策调整等各方面原因，被告浩海公司无法在当时的情况下继续推进项目，于2017年7月份已经申请退出了上述项目。被告浩海公司不再是负责该项目的实施主体，故后续剩余补偿等问题不应由被告浩海公司负责。二、被告浩海公司接受银川市西夏区人民政府委托，推进项目过程中，于2016年12月13日与原告签订《补充协议》，同日，原银川市西夏区建设交通局与原告签订《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》以及《补充协议》约定，原银川市西夏区建设交通局负责向原告提供安置用房、支付各项费用；被告浩海公司根据与银川市西夏区人民政府签订的协议参与推进该安置项目过程中，由于该项目存在原实施单位债务、项目前期建设手续不完善等问题，被告浩海公司无法在当时情况下再继续实施，申请退出了上述项目，被告浩海公司已不具有协议主体资格，不再负有补偿安置义务，原告要求被告浩海公司履行补充协议，陷入履行不能。原银川市西夏区建设交通局与宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司、浩华公司签订的《国有划拨土地上房屋征收补偿协议书》作为《西夏区原银川二毛厂三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》的附件，与协议书法律效力相同；同时，原银川市西夏区交通建设局作为多份协议合同主体，主体资格并未丧失，作为该法律关系中的主要参与者，其应积极履行各份协议约定的义务，负责解决原告的补偿款等问题；银川市西夏区人民政府作为项目的委托方，根据《合同法》第四百零二条的规定，受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。银川市西夏区人民政府也应积极协调解决原告的问题，并解决审计被告浩海公司投入的资金问题。被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局、银川市西夏区人民政府辩称，本案之所以产生纠纷是由于被告浩海公司不履行与原告签订的《补充协议》，该公司作为一般民事主体，其与原告签订的《补充协议》是平等的民事主体签订的民事合同，根据《合同法》相关规定，民事合同对合同以外的第三人不产生法律约束力。原告依据《补充协议》提起民事诉讼，应当以受合同约束的合同主体为被告，银川市西夏区住房城乡建设和交通局、银川市西夏区人民政府并不是该协议的当事人，也就不是本案适格被告。被告浩海公司无权签订征收补偿协议的补充协议，银川市西夏区人民政府与被告浩海公司签订的《西夏区原银川二毛、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》第四条约定“甲、乙双方责任和义务”第（二）项“乙方责任”中，并没有约定，乙方（浩海公司）可以与被征收人签订征收补偿协议或者任何补充协议，也就是说，浩海公司无权与原告签订涉案《补充协议》，其签订《补充协议》的行为已经超出《西夏区原银川二毛、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》的约定范围。浩海公司不履行与原告签订的《补充协议》，相应的法律后果应当由该公司自行承担。综上，银川市西夏区住房城乡建设和交通局、银川市西夏区人民政府不是本案适格被告，浩海公司无权与原告《补充协议》，其超出授权的行为产生的法律后果应当由其自行承担。本院经审理认定事实如下：2014年7月8日，原银川市西夏区建设交通局和宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司、浩华公司签订《国有划拨土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺织厂生活区）》约定……6.6个人产权住房（包括已房改和未房改），由乙方（浩华公司）按照银川市人民政府办公厅《关于印发银川旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法的通知》（银政办发[2013]42号）文件及房屋征收部分审核通过的拆迁安置方案的规定与产权人签订征收补偿协议。甲方[宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司]协助配合拆迁工作……。第22条，乙方责任和权利……按协议约定安置支付甲方保证金、安置补偿款、依约履行房屋安置义务……。2016年4月27日，被告银川市西夏区人民政府和被告浩海公司签订《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属旧城（棚户区）改造项目协议书》约定，……由被告浩海公司进行西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目……被告浩海公司遵守并兑现2014年7月8日西夏区建设交通局同浩华公司、宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司签署的《国有土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺厂生活区）》（附件一）中征收部门关于履行拆迁安置义务的承诺……积极筹集土地挂牌、房屋征收补偿安置、项目拆迁及建设等资金，确保及时足额到位并按时限要求妥善安置被拆迁居民……。2016年12月13日，原告和原银川市交通建设局签订《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》约定，一、被征收房屋基本情况被征收住××路，《房屋所有权证》证号：2006034554，房屋建筑面积54.43平方米，房屋权属性质私有，所在楼层1层。二、产权调换补偿安置房屋1、安置地点：原地附近期房安置，2、安置面积：安置面积《房屋所有权证》证载建筑面积1：1.1返还，应安置面积59.873平方米，乙方意向安置111平方米。3、在签约优惠期内签订协议并搬迁交房的（以交钥匙为准），超出应当按照面积10平方米以内（含10平方米)的按成本价购买[多层指室外地面起总体层高6层（含6层）以下建筑物成本2800元/平方米，小高层指室外地面起总体层高7层（含7层）至12层（含12层）建筑物成本3200元/平方米，高层是指室外地面起总体层高13层（含13层）以上建筑物成本价3600元/平方米]，10平方米以上的按市场价购买。协议还对其他事项进行约定。同日，原告和原银川市西夏区交通建设局签订《补充协议》约定，1、对于2016年12月31日（签约优惠期限内）签订协议并于协议签订后10日内搬迁交房的（以交钥匙为准），给予一次性奖励安置面积3平方米。2、在签约优惠期限内签订协议并搬迁交房的（以交钥匙为准）环卫工人给予一次性补助安置面积2平方米。2016年12月13日，原告和被告浩海公司签订《补充协议》约定，1、对于2016年12月13日（签约优惠期限内）签订协议并于协议签订后10日内搬迁交房的（以交钥匙为准），给予一次性奖励现金19594.8元。2、其他要求楼层范围5-9楼（东区）奖励金抵顶到房款内。2017年7月10日，浩海公司向银川市西夏区人民政府、西夏区委分别出具了《关于退出西夏区二、三毛棚改项目实施的报告》载明：……鉴于上述情况，我公司经慎重研究后决定退出该项目实施，后续配合西夏区政府及街道办事处做好项目维稳工作，及新实施单位的交接、配合工作，同时恳请西夏区政府尽快安排中介对我公司前期投入的费用进行审计，根据审计结果给予安排退还。2019年1月10日，原告和银川市西夏区拆迁安置办公室签订《第二毛纺织厂第三毛纺织厂项目分房协议》约定，银川市西夏区拆迁安置办公室负责组织以抽签的形式给原告分房，当日，原告分得西夏区西翠芳庭11号楼2单元2001室房屋，合同面积64.873平方米，房屋面积130平方米，购买面积为65.127平方米。另查明，因政府机构改革，原银川市西夏区建设交通局更名为银川市西夏区住房城乡建设和交通局。上述事实，有当事人陈述、原告提交的《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》1份、《补充协议》2份、《银川第二毛纺织厂、第三毛纺织厂项目分房协议》1份、西夏区西翠芳庭11号楼房屋入住各项核算明细表1份以及被告浩海公司提交的《国有土地上房屋征收补偿协议书》1份、银川市西夏区人民政府文件[银西政发（2017）161号]1份（复印件）、宁夏浩海房地产开发集团有限公司关于退出西夏区二、三毛棚改项目实施的报告［宁浩房集字（2017）034号1份］、宁夏浩海房地产开发集团有限公司关于退出西夏区二、三毛棚改项目实施的报告［宁浩房集字（2017）035号］1份，以及被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局、银川市西夏区人民政府提交的《原银川市第二毛纺织厂、第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》1份、《补充协议》1份在卷佐证，并经当庭举证、质证，足以认定。本院认为，房屋拆迁补偿合同系拆迁人与被拆迁人就被拆迁房屋的补偿方式、补缴金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限等事项订立的协议，系平等民事主体之间纠纷。本案中原告作为被拆迁人，被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局作为拆迁人，应是房屋拆迁补偿合同的当事人，但原银川市西夏区建设交通局、宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司和浩华公司签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺厂生活区）》中明确由浩华公司和产权人签订征收补偿协议，在浩华公司退出该项目后，被告浩海公司和被告银川市西夏区人民政府签订的《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属旧城（棚户区）改造项目协议书》约定，被告浩海公司遵守并兑现《国有土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺厂生活区）》中征收部门关于履行拆迁安置义务的承诺，履行房屋征收补偿安置并妥善安置被拆迁居民的义务。同时，被告浩海公司和原告签订了《补充协议》，该协议系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，双方在协议中约定协议签订后7日内搬迁交房的给予一次性奖励金19594.8元，现原告已按约定搬迁，被告浩海公司应履行支付一次性奖励现金19594.8元的义务。因双方并未约定逾期支付奖励金的违约金，原告要求被告浩海公司支付逾期利息（违约金），无法律依据，不予支持。原银川市西夏区建设交通局与被告浩海公司通过协议约定由被告浩海公司履行房屋征收补偿安置的义务，不违反法律的规定，其履行拆迁补偿义务后，可根据双方的约定向被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局、银川市西夏区人民政府主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条、第二十五条规定，判决如下：一、被告宁夏浩海房地产开发集团有限公司于判决生效之日起三十日内支付原告高生剑一次性奖励金19594.8元；二、驳回原告高生剑的其他诉讼请求。当事人未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费364元，由被告宁夏浩海房地产开发集团有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 高俊梅人民陪审员 巴 义人民陪审员 柳发蓉 二〇一九年十一月十七日书 记 员 李小芹附法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。