广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0203行初335号原告傅常望，男，1977年3月26日出生，汉族，住广东省翁源县************。被告翁源县公安局，住所地：广东省翁源县龙仙镇西区翁源县***********。法定代表人李庆生，局长。出庭负责人林发贵，副局长。委托代理人许小兵，该局治安管理大队大队长。委托代理人涂志辉，该局法制科民警。原告傅常望诉被告翁源县公安局治安行政处罚（原案由公安行政强制）纠纷一案，原告2019年9月29日向本院提起行政诉讼。本院2019年9月30日立案受理后，于2019年10月8日向被告送达起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理本案。原告傅常望，被告翁源县公安局的副职负责人林发贵及其委托代理人许小兵、涂志辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告傅常望诉称，2017年11月28日，原告驾驶粤F*****轻型仓栅式货车从连平开往翁源龙仙，在省道S341线马山傅屋小学路段被翁源县交警大队县城中队查获，当时车上载有充满液化石油气的气瓶148瓶。交警大队对我罚款200元。2019年8月13日，被告针对原告上述同一违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条、第十一条第二款对原告作出韶翁公（治）行罚决字〔2019〕S0804号行政处罚决定，追缴危险物质液化石油气2215公斤（连同液化石油气瓶148个）。被告作出行政处罚系依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条规定，办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。但是，原告车载危险物质液化石油气2215公斤及液化石油气瓶148个并不属于原告本人所有，液化石油气及液化石油气瓶均系第三方（客户）所有，原告只是代为运输，原告在取瓶时还支付了第三方押金。即使被告认定液化石油气属于危险气体，也应在作出安全处理后，将148个液化石油气瓶返还原告。综上，请求法院判决：一、被告返还原告液化石油气2215公斤及液化石油气瓶148个。二、诉讼费用由被告承担。原告傅常望向本院提供了以下证据：一、身份证复印件，证明我本人身份。二、翁公（治）缴字〔2019〕S0804号《追缴物品清单》，证明被告追缴我的煤气瓶和煤气。三、韶翁公（经）鉴通字[2018]00004号《鉴定意见通知书》，证明被告拿了这些煤气瓶去鉴定过，这些煤气瓶有合格和不合格的，这些煤气瓶都是客户的。四、韶翁公（治）行罚决字〔2019〕S0804号《行政处罚决定书》，证明被告追缴我的煤气和煤气瓶。被告翁源县公安局辩称，一、案件线索来源。2017年11月28日下午，我局县城交警中队在翁源县*********工作中查获一辆号牌为粤F*****轻型仓栅式货车,在车箱内发现载满有已充装好的煤气瓶，司机兼车主的傅常望无法提供任何合法经营的手续。我局2017年11月28日立案侦查。2019年1月31日撤销傅常望涉嫌非法经营一案,转受理行政案件进行处罚。二、案件查处情况。2017年11月28日,我局交警在省道S341线南浦路段设卡执勤，拦截傅常望驾驶的一辆粤F*****轻型仓栅式货车，车厢内载有大量已充满液化石油气的煤气瓶（其中50公斤装的煤气瓶2瓶、15公斤装的煤气瓶146瓶）。同日，我局侦查人员持检查证对傅常望位于翁源县******傅屋组的住宅进行检查，在其住宅发现记载销售液化石油气相关事项的记事簿1本，二联收据1本，收款收据1张，送货单7张，白条1张，收据18张，空的煤气瓶14瓶。2017年11月28日,我局依法对傅常望刑事拘留，2018年1月2日，经翁源县人民检察院批准逮捕。2018年6月8日,翁源县人民法院以傅常望犯非法经营罪判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二万元。2019年1月29日,翁源县人民检察院撤回起诉，并建议我局将该案撤案。我局2019年1月31日撤销案件，转受理行政案件进行处罚。违法行为人傅常望不服处罚决定向韶关市武江区人民法院提起行政诉讼。2019年7月1日，韶关市武江区人民法院作出（2019)粤0203行初156号《行政判决书》，判决：一、撤销翁源县公安局2019年1月31日作出的翁公（经）行罚决字〔2019〕00004号《行政处罚决定书》。二、限翁源县公安局于判决生效之日起两个月内对傅常望因非法买卖、储存、运输液化石油气而持有的2215公斤液化石油气重新作出行政处理。2019年8月13日，我局重新作出行政追缴傅常望因非法买卖、运输液化石油气而持有的2215公斤液化石油气的处理。三、案件查明的事实。经依法调查查明:傅常望虽然取得工商营业执照,营业执照明确的经营范围：代充煤气（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）,但没有取得《燃气经营许可证》,亦没有根据《城镇燃气管理条例》第十六条第二项“个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。”《广东省燃气管理条例》第十三条第三款“个体工商户需要继续经营瓶装燃气供应的，应当加入已取得许可的燃气经营企业，作为该企业的瓶装燃气供应站，并纳入该企业的燃气经营和安全管理体系。”的规定经营液化石油气。傅常望从2015年开始非法经营液化石油气，驾驶粤F*****轻型仓栅式货车到连平县三角镇的恒鑫液化石油气站充装液化石油气（俗称“煤气”）,然后拉回翁源县************的住宅中存放，销售到翁源县龙仙镇县城的饮食行业饭店及周边地区。2015年共5个多月，每月150瓶折算成15公斤的气瓶计,共充装运输了750瓶；2016年共12个月，平均每月275瓶，共充装运输了3300瓶;2017年共11个月，平均每月600瓶，共充装了6600瓶。到2017年11月28日案发时止，傅常望一共销售了10600多瓶（折合成15公斤装的煤气算）,平均卖80元一瓶，营业额有80万多元，每瓶从中赚取10元，扣除车辆的相关费用，从中获利8万多元。四、原告请求法院判令我局返还液化石油气2215公斤及液化石油气瓶148个的问题。原告在行政起诉状中提到车载危险液化石油气2215公斤及液化石油气瓶148个并不属于原告本人所有。我局在侦查傅常望涉嫌非法经营案中，对用户进行调查时，用户均向公安机关陈述是打电话向傅常望充装煤气的，每次都是在收到傅常望煤气后才将购买煤气的钱交给傅常望及其工人（即先送货再付钱）。而且，傅常望在非法经营案中向公安机关交代过每次都是他驾驶粤F*****轻型仓栅货车去河源市连平县购入液化石油气运到翁源县龙仙镇等地销售，可见在没有向用户交付前，这2215公斤液化石油气是属于傅常望所有,即属于傅常望违反治安管理所得财物。而我局于2019年8月13日重新作出对傅常望行政拘留10日（因傅常望之前已执行刑事拘留，行政拘留10日不执行），追缴因非法买卖、运输液化石油气而持有的2215公斤液化石油气的处理是程序合法、法律适用准确。至于其要求返还148个煤气瓶的问题，我局于2019年1月31日根据相关法律法规规定，将傅常望违法案件移送翁源县住房和城乡规划建设局处理，同时将扣押162个煤气瓶一并附案移送。五、处罚的理由、依据。液化石油气、煤气属于易燃、易爆危险化学物质，根据国家安全监管总局、工业和信息化部、公安部等多部门联合发布的《危险化学品名录》（2015版）序号1570将煤气、序号2548将液化石油气列为危险化学品。傅常望违反国家规定（《城镇煤气管理条例》中华人民共和国国务院令第583号，于2010年10月19日国务院第129次常务会议通过）,在未取得《燃气经营许可证》，亦没有加入已取得许可的燃气经营企业，作为该企业的瓶装燃气供应站，并纳入该企业的燃气经营和安全管理体系的情况下买卖、储存、运输瓶装液化石油气。违反《城镇燃气管理条例》、《中华人民共和国道路运输条例》、《危险化学品安全管理条例》的相关规定，未取得道路危险货物运输许可，公安机关在傅常望驾驶的粤F*****厢式货车扣押到大量储存装满液化石油气的煤气瓶,存在重大安全隐患，严重威胁人民群众的生命财产安全。傅常望的行为已触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条之规定，构成非法买卖、储存、运输危险物质，且情节较重，故我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条、第十一条第二款之规定，依法对违法行为人傅常望作出治安拘留10日，收缴危险物质液化石油气2215公斤的处罚，事实清楚，证据充分，定性准确,程序合法，处罚恰当。综上所述，为维护行政机关依法履行职责,维护公共安全,建议驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的韶翁公（经）行罚决字〔2019〕第S0804号《行政处罚决定书》。翁源县公安局向本院提供了以下证据、依据：一、行政处罚卷,证明我局处罚定性准确，程序合法，处罚恰当。二、诉讼证据Ⅰ,证明傅常望供述非法买卖、储存、运输危险物质液化石油气违法事实。三、诉讼证据Ⅱ，证明傅常望非法买卖、储存、运输危险物质液化石油气违法事实的书证、物证，电子证据等。四、诉讼证据Ⅲ逮捕后，证明傅常望非法买卖、储存、运输危险物质液化石油气违法事实。五、诉讼证据现场卷，证明傅常望非法储存危险物质液化石油气的地点。六、补充侦查Ⅰ卷，证明非法买卖的交易情况。七、诉讼证据补充卷，证明气瓶的检测情况、储存地点等有重大安全隐患，严重威胁人民群众的生命财产安全。八、重新作出行政处罚卷，证明我局重新作出处罚定性准确、程序合法、处罚恰当。经庭审质证，对被告翁源县公安局的证据，原告傅常望的质证意见如下：行政拘留十日我没意见，但是煤气瓶和煤气是客户的，不是我的，我只是运货的，赚取一些劳务费用。被告告知我煤气瓶的处理是住建局处理，但是住建局到现在都没有找我。被告及其他行政单位一事多罚。我希望能退还煤气瓶和煤气给我。对原告傅常望的证据，被告翁源县公安局的质证意见如下：我局在侦查傅常望非法经营案中对用户进行调查时，用户告知我局，他们是打电话给原告，原告将煤气送到后才付钱，而且原告也购买了100多个煤气瓶。煤气和煤气瓶我局已经移交给县住建局。经审理查明，2016年9月26日，翁源县工商行政管理局颁发《营业执照》（注册号：440********8735）给付区瑶（傅常望的父亲），记载“名称：翁源县龙仙付屋瑶顺煤气代充店，类型：个体户，经营场所：翁源县************,经营者：付区瑶，组成形式：个人经营，经营范围：服务：代充煤气（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。傅常望在未取得燃气经营许可证，也未加入已取得许可的燃气经营企业的情况下，从2015年起驾驶粤F*****轻型仓栅式货车到连平县三角镇的恒鑫液化石油气站充装液化石油气,然后拉回翁源县************的住宅中存放，销售到翁源县龙仙镇县城的饮食行业饭店及周边地区。2017年11月28日，翁源县************线翁源县*********设卡执勤，拦截傅常望驾驶的粤F*****轻型仓栅式货车，车厢内载有已充满液化石油气的煤气瓶148瓶,其中50公斤装的煤气瓶2瓶、15公斤装的煤气瓶146瓶。同日，翁源县公安局侦查人员对傅常望位于翁源县******傅屋组的住宅进行检查，在其住宅发现记载销售液化石油气相关事项的记事簿1本、二联收据1本、收款收据1张、送货单7张、白条1张、收据18张及空的煤气瓶14瓶。2017年11月28日，翁源县公安局对傅常望依法刑事拘留，2018年1月2日，经翁源县人民检察院批准逮捕。2018年6月8日，翁源县人民法院以傅常望犯非法经营罪判处其有期徒刑一年，并处罚金二万元。傅常望不服提起上诉。2018年8月13日，翁源县公安局对傅常望作出韶翁公（经）鉴通字[2018]00004号《鉴定意见通知书》，内容有“我局聘请有关人员，对涉案被扣押的液化石油气装瓶（50公斤装煤气瓶3个、15公斤装煤气瓶154个、5公斤装煤气瓶5个）进行了鉴定。鉴定意见是：1、超过设计年限的53个15公斤装气瓶按报废处理；2、超过检测期限的4个15公斤装气瓶因底部腐蚀按报废处理；3、其他被检测装气瓶鉴定为合格。2019年1月29日，翁源县人民检察院撤回公诉，并建议翁源县公安局将该案撤案。2019年1月31日，翁源县公安局撤销傅常望非法经营一案,转立行政案件受理。2019年1月31日，翁源县公安局作出韶翁公（经）行罚决字〔2019〕00004号《行政处罚决定书》。查明傅常望2014年至今,在没有取得任何销售、储存、运输许可的前提下,非法买卖、储存、运输液化石油气。认为傅常望的行为已构成非法买卖、储存、运输危险物质。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条、第十一条第一款之规定，决定对傅常望处以行政拘留10日,收缴危险物质液化石油气2215公斤。同日,翁源县公安局出具翁公（经）缴字〔2019〕S01312号《收缴/追缴物品清单》,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，决定对物品持有人傅常望的2215公斤液化石油气予以收缴。2019年1月31日,翁源县公安局将傅常望案有关证据材料和煤气瓶162个（其中50公斤装煤气瓶3个、15公斤装煤气瓶154个、5公斤装煤气瓶5个）移交翁源县住房和城乡规划建设局,由该局审查决定是否予以立案调查。2019年7月1日，本院作出（2019）粤0203行初156号《行政判决书》，认为翁源县公安局作出的韶翁公（经）行罚决字〔2019〕00004号《行政处罚决定书》适用法律依据错误，遂判决撤销翁源县公安局作出的上述行政处罚决定，限翁源县公安局两个月内对傅常望因非法买卖、储存、运输液化石油气而持有的2215公斤液化石油气重新作出行政处理。2019年8月13日，翁源县公安局对傅常望作行政处罚前告知笔录，告知拟作出行政处罚决定的事实、事由和依据。傅常望称对追缴其液化石油气不服，认为液化石油气是客户的财产，不应该被公安机关追缴。经审批，2019年8月13日，翁源县公安局作出韶翁公（治）行罚决字〔2019〕S0804号《行政处罚决定书》。查明傅常望在没有取得任何销售、运输许可的前提下,非法买卖、运输液化石油气。认为傅常望的行为已构成非法买卖、运输危险物质。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条、第十一条第二款之规定，决定对傅常望处以行政拘留10日,追缴危险物质液化石油气2215公斤。同日,翁源县公安局出具翁公（治）缴字〔2019〕S0804号《追缴物品清单》,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第二款之规定，决定对物品持有人傅常望的2215公斤液化石油气予以追缴。2019年9月29日，傅常望向本院提起行政诉讼，请求判决：一、翁源县公安局返还液化石油气2215公斤及液化石油气瓶148个给原告。二、诉讼用由翁源县公安局负担。本院认为，翁源县公安局作出的韶翁公（治）行罚决字〔2019〕S0804号《行政处罚决定书》合法，理由如下：本院以适用法律有误为由，于2019年7月1作出（2019）粤0203行初156号《行政判决书》，判决撤销翁源县公安局2019年1月31日作出的韶翁公（经）行罚决字〔2019〕00004号《行政处罚决定书》，并限翁源县公安局于判决生效之日起两个月内对傅常望因非法买卖、储存、运输液化石油气而持有的2215公斤液化石油气重新作出行政处理。翁源县公安局认为傅常望在没有取得任何销售、运输许可的前提下，非法买卖、运输液化石油气，其行为已构成非法买卖、运输危险物质。通过行政处罚前告知、审批等程序,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条“违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。”和第十一条第二款“违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。”的规定,于2019年8月13日作出韶翁公（治）行罚决字〔2019〕S0804号《行政处罚决定书》，决定对傅常望处以行政拘留10日，追缴危险物质液化石油气2215公斤,符合法律规定。关于傅常望要求翁源县公安局返还液化石油气2215公斤及液化石油气瓶148个的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第二款“违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。”的规定，翁源县公安局追缴的2215公斤液化石油气因是傅常望所持有，将按有关规定进行处理，所得款项上缴国库。因此，对傅常望要求翁源县公安局返还液化石油气2215公斤，本院不予支持。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第一款第六项“公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：（六）发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理。”的规定,翁源县公安局已于2019年1月31日将傅常望案有关证据材料和煤气瓶162个(其中50公斤装煤气瓶3个、15公斤装煤气瓶154个、5公斤装煤气瓶5个)移交翁源县住房和城乡规划建设局,由该局审查决定是否予以立案调查。因此，对傅常望要求翁源县公安局返还液化石油气瓶148个，本院在本案中不予审理。综上所述，翁源县公安局作出的韶翁公（治）行罚决字〔2019〕S0804号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。傅常望请求返还液化石油气2215公斤及液化石油气瓶148个的理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告傅常望的诉讼请求。案件受理费50元，由原告傅常望负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  谢书琴人民陪审员  刘阳娇二〇一九年十一月二十五日书 记 员  黎 宸