河南省伊川县人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫0329民初3525号原告：伊川县林业局，住所地伊川县立奇大厦****，统一社会信用代码114103290054370843。法定代表人周会政，男，汉族，1971年4月10日生，住伊川县。系林业局局长。诉讼委托代理人：石惠萍，河南法桥律师事务所律师，特别授权。诉讼委托代理人：倪锋轩，男，汉族，1982年10月18日生，住伊川县。系林业局职工，特别授权。被告：张向月，女，汉族，1974年1月12日生，住伊川县。伊川县林业局职工。原告伊川县林业局诉被告张向月确认合同效力纠纷一案，本院2019年8月22日受理后，适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告伊川县林业局的诉讼委托代理人倪锋轩，被告张向月到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉讼请求：1、要求依法确认原被告双方于2002年9月25日所订立的“房屋使用协议书”无效。2、要求诉讼中的一切费用由被告承担。事实和理由：2002年9月24日，伊川县林业局与被告张向月签订了一份“房屋使用协议书”，原告将其家属院综合楼一楼门面房柒号房给被告使用，被告当时交款70789.98元，双方约定使用期限为伍拾年，自2003年1月1日起到2052年12月31日至。（1）、根据伊政办[2018]69号《伊川县人民政府办公室关于印发伊川县县级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法的通知》（下称《2018伊政办暂行办法》）第四条“未经批准，行政事业单位不得以任何形式将国有资产对外有偿使用”、第七条“行政单位房屋、土地等国有资产出租、出借，经有关资产主管部门审核后报县财政国资管理部门审批”的规定，原被告双方所订立的“房屋使用协议书”未经县财政国资管理部门审批，应为无效。（2）、根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年”的规定，原被告双方所订立的“房屋使用协议书”第一条“使用期限：伍拾年。自2003年元月1日起到2052年12月31日至”的约定显然不符合法律规定，当属无效协议。（3）、该协议使用的房屋为国有资产，根据《2018伊政办暂行办法》第十条“行政事业单位出租、出借资产一般不超过3年，期间若需变更资产出租、出借合同或者协议，应当重新办理报批手续”的规定，原被告双方均没有完全自主的国有资产处置权，在协议履行期间不能自行转租、转借、转让，而原被告双方所订立的“房屋使用协议书”中第五条“乙方在使用期内有转让权和转租权”与《2018伊政办暂行办法》规定相冲突，属越权行为，该协议应为无效协议。基上，我方认为与被告签订的“房屋使用协议书”多处与法律政策规定相违背，当属无效协议。根据伊财资[2018]33号《伊川县国有资产管理中心关于伊川县行政事业单位出租出借出让国有资产实施方案》（下称《2018伊国资管实施方案》）第一条第2款“2010年12月11日前（含12月11日）出租的国有资产：”“没有经国有资产管理部门批准的，按照租赁年限不超过3年执行，从2018年11月1日起以合规的合同和合理的租金重新办理报批手续”的要求，以及双方在“房屋使用协议书”中第七条“若有争执将提交司法部门裁决”的约定，特提起诉讼。被告辩称：原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。事实和理由：一、2002年9月23日，伊川县林业局收到被告集资款元70789.98；2002年9月24日，双方签订了一份“房屋使用协议书”协议规定：“伊川县林业局（下称甲方）将其家属院综合楼一楼门面房北柒号由本单位职工张向月（称乙方）集资70789.98元使用。”由该协议可知本案所涉房屋属于单位集资建房，集资房是经济适用住房的组成部分，属于一种保障性住房，除特殊规定外，适用经济适用住房的管理规定。集资所建住房的权属，按出资比例确定。个人按房价全额出资的，拥有全部产权，个人部分出资的，拥有部分产权。所以本案所涉房屋并非伊川县林业局的国有资产，原告援引《伊川县人民政府办公室关于印发伊川县行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法的通知》是适用法律不当。二、答辩人获得本案所涉房屋50年的使用权，是通过集资建房的方式获得的，并非通过租赁的方式获得，与原告未曾签订租赁协议，未曾向原告交过房租，原告援引合同法关于租赁期限的条款更是适用法律不当。三、在集资建房过程中，个人与单位相比，伊川县林业局处于强势地位，有更多的话语权，望伊川县人民法院秉公而判。原告向法庭提交的证据为：证一伊川县林业局(2014)36号文件。证二伊川县国有资产管理中心(2018)33号文件。证三伊川县人民政府办公室(2018)69号文件。证四房屋使用协议书。证五机关事业单位养老保险缴费明细表。证六林业局综合楼集资收支凭证。证七，伊川县土地使用证及竣工验收备案证书。经质证，被告对原告所举证据真实性无异议。但政府文件不是法律规定,并且出文件晚,不应该适用。被告向法庭提交证据材料为：证一协议书、证二收到条、。经质证，原告认可。本院从同类张国辉案件中调取张国辉提交的伊川县林业局集资建房局长办公会议记录，经质证，原被告对其真实性认可。本院审查认为，原告所举证一、二、三系管理性文件，本院不作为法律适用的依据，但与本案具有关联性，可予以参考；对原告所举证五，证明原告诉讼委托代理人身份系原告单位职工，可以代理诉讼，本院予以采用。对原告所举证四、六、七，被告对其真实性无异议，本院认为该证据与本案具有关联性，应予采用；对被告所举证据一、二及本院调取的证据，与本案具有关联性，原被告无异议，本院予以采用。结合原被告举证、本院调取的证据、质证及法庭调查，本院确认本案以下事实：原告伊川县林业局持有伊川县人民政府盖章、伊川县计委批准用地、伊川县土地局1995年5月12日颁发的伊川县土地使用证。2002年4至9月间，伊川县林业局局长办公会议研究对其家属院集资建房，主要内容有：林业局成立基建领导小组，实行积分制原则，基建工作实行专账管理，没有集过房房的同志优先安排，一层门面房每平方米造价800元，在局机关内公开招标，召开职工大会报名。同年9月22日还对拟签协议内容进行了讨论确定。2002年9月24日，被告张向月交集资款70789.98元，同年9月25日原被告就家属院综合楼一楼门面房7号房签订“房屋使用协议书”，协议书约定：本单位职工张向月集资70789.98元。（1）使用期限50年。自2003年元月1日起到2052年12月31日。（2）使用期满后，乙方（张向月）可优先签订协议继续使用（3）乙方使用期间不得随意改变房屋结构，确需改变的需报请甲方同意后进行，到期归还时恢复原貌。（4）乙方在使用期间，所发生的工商、税务。水电等一切费用由乙方负责。（5）乙方在使用期内有转让权和转租权。（6）未尽事宜，双方另行协商。（7）甲乙双方要严格履行协议，若有争执将提交司法部门裁决。（8）本协议一式两份，甲乙双方各持一份。（9）本协议自签字之日生效。（甲方单位印章及签字，乙方签字）。2003年原告取得竣工验收备案证书。房屋建成后，被告即开始使用。2018年，伊川县人民政府对国有资产管理出台文件予以整顿。原告诉讼来院。本院认为，最高人民法院法发（1992）38号《关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定。因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉。该通知现在依然有效。据此，本院认为，原、被告之间纠纷属单位内部集资建房纠纷，该纠纷系历史遗留问题。不属于人民法院主管工作范围。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款之规定，裁定如下：驳回原告伊川县林业局对被告张向月的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审判员  张靖普二〇一九年十一月十三日书记员  任晓静