徐州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2019）苏8601行初925号原告朱绍启，男，1966年3月12日生，汉族，住徐州市贾汪区。委托代理人刘会波，河北冀港律师事务所律师。委托代理人高云龙，河北冀港律师事务所律师。被告徐州市贾汪区人民政府大泉街道办事处，住所地徐州市贾汪区新泉路。法定代表人吴敬超，徐州市贾汪区人民政府大泉街道办事处主任。出庭应诉负责人杜晖，徐州市贾汪区人民政府大泉街道办事处副主任。委托代理人李昌田，江苏浩然风律师事务所律师。原告朱绍启诉被告徐州市贾汪区人民政府大泉街道办事处（以下简称贾汪区大泉街道办）土地行政赔偿一案,于2019年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及相关诉讼文书，并依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告朱绍启及其委托代理人刘会波，被告贾汪区大泉街道办出庭应诉负责人杜晖及委托代理人李昌田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱绍启诉称：原告是徐州市贾汪区贾汪镇崮西村村民，家庭承包地分别在2005年、2012年、2013年分三次共有6.63亩土地被占用，用于徐州市贾汪区凤鸣海风景区和贾汪区干部培训基地等建设。原告土地被占用后，最初每年以每亩600元标准给予补偿，2017年后增加为每亩每年900元。原告的土地被占用，但从未见到征地公告等文件，原告认为上述建设项目占用原告土地没有合法征地手续。为维护原告合法的土地承包经营权，原告2018年9月向徐州市贾汪区国土资源局举报土地违法行为，贾汪区国土局作出回复后，原告提起行政复议，原告收到徐州市国土资源局2019年2月18日作出的行政复议决定书后得知原告的6.5亩土地是被告贾汪区大泉街道办在未办理用地手续的情况下擅自占用进行凤鸣海景区建设。根据《土地管理法》及实施条例等规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，严禁非法占用耕地作非农建设使用，未经批准非法占用土地的应当退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，应限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。现原告提起诉讼，请求：1、确认被告占用原告土地进行非农建设的行为违法；2、被告返还原告6.5亩土地，并恢复原状、排除妨害；3、被告赔偿经济损失130806元；4、诉讼费由被告承担。被告贾汪区大泉街道办辩称：1、原告于2019年6月10日就其土地被占用问题提起了民事诉讼，本案不属于行政诉讼受案范围。2、原告就涉案土地于2006年4月17日与村委会签订了流转合同，十几年从未提出任何异议，现提起诉讼已经超过法定时效。3、徐州市贾汪区凤鸣海景区和贾汪区干部培训基地既不是被告的项目也不是被告所建设。原告承包的土地被凤鸣海景区建设占用，该景区是徐州市贾汪区水利局2012年重点工程，因贾汪区属于高亢地区，长期缺水，影响农业生产，建设该蓄水工程是为了提高水利工程综合利用、加强水环境治理、提升美化观光景观，使群众受益。涉案土地目前未被征收，当地村委会按时支付土地流转金，并根据政策对数额进行了调整增加，原告每年按时收取土地流转费用，其权益并未受到任何损害。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告朱绍启系徐州市贾汪区贾汪镇崮西村村民。2006年4月，原告与徐州市贾汪区人民政府大泉街道办事处崮岘村村民委员会（以下简称崮岘村委会）签订《土地租用协议书》，约定将其0.39亩土地租赁给该村委会用于凤鸣海景区开发建设使用，每亩土地每年租金为600元。后原告于2012年、2013年陆续将其余土地6.11亩交由崮岘村委会用于凤鸣海景区建设。原告自2006年起按每亩土地每年600元标准从崮岘村委会处领取土地租金，自2017年起按每亩土地每年900元标准领取土地租金。2013年11月20日，崮岘村委会在徐州市贾汪区农村土地流转与失地农民保障工作领导小组办公室鉴证下与徐州市贾汪区水利局签订《土地承包经营权流转合同书》，将该村331.7亩土地承包经营权以出租方式流转给贾汪区水利局用于凤鸣海水库建设工程，该水利局按2013年前每亩600元、之后每亩900元标准支付土地流转费用，享有凤鸣海水库建设及合同期内管理的权益。2015年10月22日，原徐州市贾汪国土局作出贾国土资罚字[2015]166号行政处罚决定书，认为被告贾汪区大泉街道办未经有权机关批准，于2013年1月非法占用495106平米（742.66亩）土地建设凤鸣海景区项目，违反贾汪区土地利用总体规划，构成非法占用土地的事实，依据《土地管理法》第七十六条和《土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对被告处以罚款495106元，并于2016年5月17日向徐州市贾汪区人民法院申请强制执行。2018年9月10日，原告朱绍启向徐州市贾汪区国土资源局举报，称其承包的6.63亩土地未经法定程序征收被占用建设凤鸣海景区和贾汪区干部培训基地，要求依法进行查处。2018年10月30日，原徐州市贾汪区国土资源局向原告作出《关于朱绍启申请查处土地违法行为的回复》，“你反映的贾汪区凤鸣海景区和贾汪区干部培训基地两个地块已经被我局依法立案查处，具体查处情况如下：贾汪区凤鸣海景区项目于2015年10月9日被我局立案调查，2015年10月22日下达了《行政处罚决定书》（贾国土资罚字[2015]166号），2016年5月17日申请法院强制执行，2016年6月12日贾汪区人民法院下达了《行政裁定书》（2016苏0305行审174号）。贾汪区干部培训基地于2015年5月27日被我局立案调查，2015年6月12日下达了《行政处罚决定书》……。故你反映的问题我局已在职权范围内依法予以查处。”2018年12月19日，原告朱绍启就徐州市贾汪区国土资源局作出的《关于朱绍启申请查处土地违法行为的回复》向徐州市国土资源局申请行政复议，要求确认徐州市贾汪区国土资源局未履行查处土地违法行为违法，并责令对其举报的土地违法行为作出全面处理。2019年2月18日，原徐州市国土资源局作出[2018]徐国土资行复字42号行政复议决定书，维持徐州市贾汪区国土资源局对原告朱绍启作出的回复。2019年5月29日，原告向本院提起本案诉讼，提出诉请如前。上述事实，有原、被告当庭陈述、土地租用协议书、土地流转金发放明细、土地承包经营权流转合同书、凤鸣海景区现场照片、证人赵某1、赵某2证人证言、贾国土资罚字[2015]166号《行政处罚决定书》、2016苏0305行审174号《行政裁定书》、举报书、《关于朱绍启申请查处土地违法行为的回复》、行政复议申请书、行政复议决定书等证据在卷证实，本院予以确认。本院认为：首先，原告朱绍启就其所承包土地被徐州市贾汪区凤鸣海景区项目占用向原徐州市贾汪区国土资源局举报，徐州市贾汪区国土资源局已就涉案凤鸣海项目占地建设问题进行调查处理，对被告贾汪区大泉街道办作出相关行政处罚，并已申请法院强制执行。本案中，原告在涉案凤鸣海景区项目占地建设行为已被土地行政主管机关确认违法并作出处罚后，又向人民法院提起诉讼请求确认违法，其起诉应不属于法院受案范围，不符合行政诉讼起诉条件。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告朱绍启自2006年起即明知自己的土地被用于建设凤鸣海景区，但其十多年来按时从村委会领取土地租金，就土地被占用问题从未提出异议，亦从未通过有关合法渠道主张其权利，其于2019年5月提起本案诉讼已经超过法定起诉期限，依法亦应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（一）项、第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告朱绍启的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  肖 丽审 判 员  王显波人民陪审员  范庆成二〇一九年十一月二十八日书 记 员  汤 喆附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。