江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏02行初64号 原告余志成，男，1939年10月23日生，汉族，户籍地江苏省江阴市。 被告江阴市人民政府，住所地江阴市澄江中路**。 法定代表人蔡叶明，该市市长。 委托代理人顾志强，该市司法局工作人员。 原告余志成诉被告江阴市人民政府（以下简称江阴市政府）行政复议一案，本院于2019年5月14日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案，原告余志成及被告江阴市政府的委托代理人顾志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告余志成诉称，一、根据江阴市建设局澄拆许字（2010）第11号《江阴市城市建设房屋拆迁公告》，被拆迁人对上述行政许可行为有异议在2010年8月向江阴市政府申请行政复议，对江阴市政府［2010］澄行复第22号《不予受理行政复议申请决定书》不服，申请人于2010年9月向江阴法院提起行政诉讼。二、2012年2月12日与市建设局土地储备中心委托江阴市信誉房屋拆迁公司的《征收补偿协议》明确房屋补偿536046元装饰补偿17381元，附着物补偿9469元，补助费奖金等69382元，总计632284元,回迁户型：90平方米（套内实际使用面积）户型，房屋基价7300元／平方米（属于政府住房保障体系）。三、江阴市澄江街道征收拆迁办《售房合同通知书》购房人选购西大街花园21幢902室，建筑面积97.65平，基价7300元／平，江阴市新长江置业公司《房屋价款结算单》房价706010元，维修基金8789元，合计714799元，收款人：江阴市土地储备中心；各种代办费1057元，收款人：开发商（回迁安置改属于开发商市场营销体系）。四、拆迁房原系法尔胜集团职工福利房设置的“钢绳小区”共6幢多层楼梯房，土地使用权70年（90年入住2幢106室，根据土地使用证宗地图扩容后套内实际使用面积90.236平方米，楼道公摊10.6平方米，大楼底脚、侧裸12.24平方米，南北裸露33.377平方米，合计146.449平方米（不包括：小区办公室门卫、配电间、变电所、专用通道仓库，公厕，道路场地，绿化等公共实施，总计400平方米左右。五、钢绳小区位于南仓湾（市建11号公告）西大街花园位于北仓湾（市公告）为土地综合利用作出贡献，开发商为追求利润将多层楼梯房改为双电梯＋楼梯房再把公摊面积悉数转嫁于回迁户，导致安置房套内实际使用面积严重缩水，是市建规划审监的行政行为所致（申请人在2010年行政复议申请就提出质疑）《房屋价款结算单》公摊面积具体组成不明，与征收拆迁的体系错位采用双重标准，全额收费，并未摊派，属于重叠计价重复收费的欺诈行为，应该遵循政府、开发商、住户权利义务共担的原则合理分摊。六、回迁房交付前应将楼盘的质量验收情况公示，并发放房屋质量保质书，开票付款前应由回迁住户实地验收签字：房款中“维修基金”应由小区业主大会成立后，依法决定不应计入房价。七、2019年4月18日向江阴市政府申请行政复议，对江阴市政府［2019］澄行复不字42号《不予受理行政复议申请决定书》不服特向本院提起行政诉讼。请求判决被告履行信息公开的法定职责，责令被告限期依法公开原告申请公开的政府信息。综上，请求判决确认江阴市政府［2019］澄行复不字第42号《不予受理行政复议申请决定书》违法无效，确认城市建设征收房屋回迁安置行政行为，属于政府保障体系；确认房屋回迁补偿协议中90户型为套内实际使用面积90平方米；确保协议中房屋基价，90户型套内实际使用面积等合法权益。 原告向法院提交的证据如下：1.落款为2019年4月18日的行政复议申请书；2.[2019]澄行复不字第42号《不予受理行政复议申请决定书》；3.落款为2010年8月22日的行政复议申请书；4.[2010]澄行复第22号《不予受理行政复议申请书》；5.落款为2010年9月9日的行政起诉书；6.2010年10月29日的行政复议申请书；7.[2010]锡建行复（不）字1号《不予受理决定书》；8.澄拆许字[2010]第11号江阴市城市建设房屋拆迁公告；9.2012年3月1日的验收通知书；10.2012年2月12日有关金额、回迁户型、基价等内容的手写纸条一张；11.有关拆迁房屋补偿款、装饰装潢等费用的手写纸条一张。 被告江阴市政府辩称，一、答辩人作出不予受理行政复议申请的决定事实清楚，适用依据正确。2019年4月23日，原告向答辩人提出行政复议申请，因表述不清楚、材料不齐全，答辩人于当日要求原告补正。4月26日，答辩人收到原告的补正材料。原告在申请书中提出对《房屋回迁补偿协议》不服，将江阴市住房和城乡建设局（以下简称江阴住建局）列为被申请人，但提交的材料中没有江阴住建局作出具体行政行为的文件，不能证明该机关对其做出过具体行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”，答辩人遂于同年4月28日根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出[2019]澄行复不字第42号《不予受理行政复议申请决定书》。二、答辩人办理行政复议程序合法。原告提出行政复议申请，答辩人要求原告补正，收到补正材料后，答辩人作出不予受理行政复议决定并送达，以上程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上，答辩人作出的[2019]澄行复不字第42号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告江阴市政府提供的证据如下:1.行政复议申请书；2.补正后的行政复议申请书；3.原告身份证复印件；4、售房合同通知书；5.房屋价款结算单；6.行政起诉书；7、其他材料若干（[2010]澄行复第22号《不予受理行政复议申请决定书》等）。证据1-7证明原告向江阴市政府提起行政复议申请并提交了相关材料。8.《补正行政复议申请通知书》及送达回执，证明答辩人通知原告补正材料；9.收件清单，证明答辩人在2019年4月26日收到原告材料；10.[2019]澄行复不字第42号《不予受理行政复议申请决定书》及送达回执，证明答辩人在规定的时间内作出了行政复议决定，且在法定期限内进行了送达。 经庭审质证，原告余志成对被告江阴市政府提供的所有证据真实性没有异议，但对[2019]澄行复不字第42号《不予受理行政复议申请决定书》不服。被告江阴市政府对原告余志成提供的证据1、2无异议，对原告的其他证据的真实性无法确认，认为原告提交的申请材料没有被申请人作出具体行政行为的依据。 本院对原被告提交的证据作如下确认：原告提供的证据1、2、4、5、8、10，被告提供的所有证据均具有真实性，且与本案待证事实具有关联性，均予以采纳。原被告提供的其他证据，与本案审查的行政复议不予受理行为并无关联，本院不予采纳。 经审理查明，2019年4月23日，余志成以江阴住建局、江阴市澄江街道为被申请人向江阴市政府提出行政复议申请，请求“依法履行《房屋回迁补偿协议》确保协议中房屋基价，90户型套内实际使用面积等合法权益；以建筑面积替代套内实际使用面积，不适用回迁住房安置，请求确认变更行政行为，采用套内实际使用面积，加上公摊面积计算的办法安置。”由于该行政复议表述不清楚、申请材料不齐全，江阴市政府于当日作出《补正行政复议申请通知书》，要求余志成补正以下材料：“1.若对两个行政机关的行政行为不服，需单独分别书写行政复议申请书，不可合并申请。2.明确行政复议请求。《中华人民共和国行政复议法》规定，申请人提出的行政复议请求形式有三种，即请求撤销、确认违法和变更，申请人应选择其中一种提出行政复议请求。明确行政复议请求后提供行政复议申请书一式两份。3.提供被申请人作出的具体行政行为的文件。”同年4月26日，余志成提交新的复议申请书以及售房合同通知书、房屋价款结算单、行政起诉书等补正材料，其新的复议申请书以江阴住建局为被申请人，复议请求仍与原来相同。江阴市政府审查后，于同年4月28日作出[2019]澄行复不字第42号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：“《中华人民共和国行政复议法》第二条规定‘公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。’你在申请书中提出对《房屋回迁补偿协议》不服，将江阴住建局列为被申请人，但提交的材料中没有江阴住建局作出具体行政行为的文件，不能证明该机关对你做出过具体行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，本机关决定不予受理。”该决定书送达后，余志成不服，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”因此，行政复议申请材料齐全、内容表述清楚，是行政复议机构准确把握申请人的利益诉求，正确判断是否应当受理的前提。当申请人在提起复议申请提供的相关材料不齐全或者表述不清楚时，行政机关应依法通知申请人补正。本案中，原告余志成以江阴住建局等为被申请人，复议请求“依法履行《房屋回迁补偿协议》确保协议中房屋基价，90户型套内实际使用面积等合法权益；以建筑面积替代套内实际使用面积，不适用回迁住房安置，请求确认变更行政行为，采用套内实际使用面积，加上公摊面积计算的办法安置。”该行政复议表述不清楚、申请材料不齐全，无法确定行政复议所指向的行政行为，故江阴市政府要求余志成进行补正，符合上述法律规定。由于余志成经过补正后，虽然将被申请人确定为江阴住建局，但复议请求仍不明确，根据相关补正材料仍无法确定行政复议所指向的行政行为，故江阴市政府据此作出[2019]澄行复不字第42号《不予受理行政复议申请决定书》，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告余志成的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告余志成负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，同时预交上诉案件受理费人民币50元，上诉于江苏省高级人民法院。 （此页无正文） 审判长 马 云 审判员 何 薇 审判员 崔晓萌 二〇一九年十一月五日 书记员 张玲玲 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。