江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行终438号 上诉人（原审原告）东台市弶港农场东唐宾馆管理服务中心，住所地东台市弶港农场尖南路76号。 投资人周巍，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人徐赞，该服务中心工作人员。 被上诉人（原审被告）东台市公安局，住所地东台市广场路1号。 法定代表人杨云峰，该局局长。 委托代理人路小勇，该局治安大队副中队长。 委托代理人戴鼎，该局法制大队办事员。 上诉人东台市弶港农场东唐宾馆管理服务中心（以下简称东唐宾馆）因诉被上诉人东台市公安局撤销行政行为一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告东唐宾馆于2017年6月5日向被告东台市公安局提交申请报告，申请办理旅馆住宿特种行业许可证。次日，被告作出行政许可补证材料通知书，要求原告补充“经营场所不动产权证（商业）”等四项材料。同月8日，原告向被告作出说明，称无法取得“经营场所不动产权证（商业）”等两项材料，请求被告依法作出是否准予行政许可的行政行为。同月16日，被告作出东公（治）许不准字[2017]001号不予行政许可决定书，认为东唐宾馆未提交合法、固定经营场所、设施证明材料，决定不予行政许可。原告不服，向东台市人民政府提起复议申请，东台市人民政府于2017年10月10日作出[2017]东政行复字第50号行政复议决定书，认为被告未依法要求原告提交“合法、固定经营场所、设施证明材料”，而是要求原告提交“经营场所不动产权证（商业）”，被告在没有其他证据证明原告不具备合法、固定经营场所、设施的情形下，仅依据原告未能提交“经营场所不动产权证（商业）”，即作出不予行政许可决定书，属于认定主要事实不清，证据不足，决定撤销被告作出的东公（治）许不准字[2017]001号不予行政许可决定书。 2018年8月20日，被告向原告投资人周巍询问能否提供东唐宾馆合法、固定经营场所、设施证明材料，周巍答复无法提供。2018年8月20日、21日，被告分别向东台市弶港农场街道主任宋娟、原东台市国土局工作人员徐春龙询问龙河西路1号能否办理到合法、固定经营场所、设施证明材料，宋娟、徐春龙均答复目前没有办法办理。2018年8月29日，被告认为原告未提交合法、固定经营场所、设施证明材料，作出东公（治）许不准字[2018]001号不予行政许可决定书，决定不予行政许可。 原审法院认为，《中华人民共和国行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”第二十二条规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”原《江苏省特种行业治安管理条例》第二条第一项规定：“本条例所称特种行业，是指在服务业中，因经营业务的内容和性质容易被违法犯罪人员利用，需要采取特定治安管理措施的行业。包括：（一）旅馆业；…”第四条规定：“县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域内的特种行业治安管理工作。”第十一条第一款规定：“从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营，应当依法取得公安机关颁发的《特种行业许可证》。”第十二条规定“县级人民政府公安机关应当对《特种行业许可证》申领材料进行审查，并进行现场核查。符合法定条件的，旅馆业经营者由县级人民政府公安机关颁发《特种行业许可证》；…”被告东台市公安局具有对原告的行政许可申请作出决定的法定职责。 原《江苏省特种行业治安管理条例》第十一条第二款第一项规定：“申领《特种行业许可证》，应当向所在地县级人民政府公安机关提出书面申请，并提交下列材料：（一）合法、固定经营场所、设施证明材料，与居民住宅属于同一建筑、平房院落，需要共用门户和通道的，还应当提交所有住户同意共用的证明材料；”本案中，原告东唐宾馆向被告东台市公安局提出行政许可申请后，被告向原告投资人周巍询问“是否能够提供合法、固定经营场所、设施证明材料”，原告表示不能提供，后被告又向弶港农场及原东台市国土局工作人员了解案涉经营地点龙河西路1号是否能够办理到合法、固定经营场所、设施证明材料，两机关工作人员均答复目前无法办理，被告依据以上调查情况，重新作出了东公（治）许不准字[2018]001号不予行政许可决定书，虽表述内容与被复议机关撤销的[2017]001号不予行政许可决定书一样，但所依据的事实并不相同。综上，被告东台市公安局作出的东公（治）许不准字[2018]001号不予行政许可决定书并无不当，原告诉称原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告东台市弶港农场东唐宾馆管理服务中心的诉讼请求，案件受理费50元，由原告东台市弶港农场东唐宾馆管理服务中心负担。 上诉人东唐宾馆不服一审判决，向本院提起上诉称，一、上诉人于2017年6月4日向被上诉人书面申请领取特种行业许可证，被上诉人作出的（2017）1号不予许可决定书于2017年10月10日被东台市人民政府行政复议撤销，被上诉人直到2018年8月29日才作出本案的不予许可决定书,远远超过《中华人民共和国行政许可法》第四十二条规定的许可期限，程序明显违法；二、上诉人所提交的房屋产权证、东台市国土局的信访答复及东台市市场监督管理局核发的营业执照等证据，足以证实龙河西路1号房屋是上诉人投资人周巍拥有的不动产，被上诉人提供的调查笔录等证据不能证明该房屋是法律禁止上诉人使用的，一审法院违反证据的审查认定规则，故意偏袒被上诉人，以出现“新的事实”为由，认定被上诉人作出的两次不予许可决定书，不是基于同一事实作出的，明显错误。一审法院驳回上诉人的诉讼请求，实在匪夷所思。请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审的诉讼请求。 被上诉人东台市公安局答辩称，东台市人民政府虽于2017年10月10日行政复议撤销答辩人作出的（2017）1号不予许可决定书，但并未责令答辩人重新作出具体行政行为，故也就不存在需要重新作出具体行政行为的法定期限。特种行业许可证是需要申请进行的行政许可，后上诉人即不提交重新申请，也无法提交合法、固定经营场所、设施证明材料。经答辩人指派人员到实地核实，确定了上诉人申请旅馆业的经营场所从房屋改扩建到土地权属均没有合法的证明材料，答辩人在向上诉人及相关人员调查后，重新作出不予许可决定书并无不当。一审法院认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。 本院另查明，东台市人民政府于2017年10月10日作出[2017]东政行复字第50号行政复议决定书，撤销了被上诉人于2017年6月16日作出的（2017）1号不予许可决定书后，因被上诉人对上诉人的申请未作出是否准许的行政决定，上诉人于2018年3月21日向盐城市盐都区人民法院提起行政诉讼，要求确认被上诉人未在法定期限内履行行政许可法定职责违法并赔偿损失，在该案审理期间，被上诉人于2018年8月29日作出东公（治）许不准字[2018]001号不予行政许可决定书，经法院释明后，上诉人仍坚持原诉讼请求，盐城市盐都区人民法院于2018年9月18日作出（2018）苏0903行初140号行政判决，驳回上诉人的诉讼请求。上诉人不服提起上诉，本院于2018年12月19日作出（2018）苏09行终523号行政裁定，准许上诉人撤回上诉和一审起诉。 本院对本案其它事实的认定与原审一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第二条、第二十二条的规定，行政许可应由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。另根据原《江苏省特种行业治安管理条例》第二条第一项、第四条、第十一条第一款、第十二条的规定，被上诉人具有对上诉人东唐宾馆的行政许可申请作出决定的法定职责。 本案中，针对上诉人东唐宾馆向被上诉人提出的办理旅馆住宿特种行业的行政许可申请，根据原《江苏省特种行业治安管理条例》第十一条第二款第一项的规定，上诉人东唐宾馆应提交案涉房屋属于“合法、固定经营场所、设施证明材料”，在东台市人民政府于2017年10月10日作出[2017]东政行复字第50号行政复议决定书，撤销了被上诉人于2017年6月16日作出的（2017）1号不予许可决定书后，被上诉人经询问投资人周巍、调查弶港农场及原东台市国土局工作人员，均答复上诉人东唐宾馆用于开设旅馆的案涉经营地点龙河西路1号无法办理合法、固定经营场所、设施证明材料，不符合办理特种行业许可的条件，被上诉人依据上述调查情况，重新作出了案涉东公（治）许不准字[2018]001号不予行政许可决定书，并不违反法律规定。关于被上诉人作出案涉不予行政许可决定书的程序问题，上诉人东唐宾馆在东台市人民政府作出撤销（2017）1号不予许可决定书的行政复议决定书后，一直未向被上诉人提交合法、固定经营场所、设施证明材料，上诉人东唐宾馆也就此于2018年3月21日向盐城市盐都区人民法院提起行政诉讼，要求确认被上诉人未在法定期限内履行行政许可法定职责违法并赔偿损失，该案经盐城市盐都区人民法院审理后作出（2018）苏0903行初140号行政判决，驳回上诉人东唐宾馆的诉讼请求。上诉人东唐宾馆不服上诉后，又自愿申请撤回上诉和一审起诉。虽然被上诉人作出案涉[2018]001号不予行政许可决定书程序存在一定的瑕疵，但不足以认定程序违法并撤销案涉[2018]001号不予行政许可决定书。在以后的工作中被上诉人应重视程序价值，避免出现类似的问题。上诉人东唐宾馆要求撤销案涉[2018]001号不予行政许可决定书的事实和法律依据不足,一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。 综上，上诉人东唐宾馆的上诉理由不能成立，本院不予支持，本案可予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人东台市弶港农场东唐宾馆管理服务中心负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 村 审判员 吕 红 审判员 秦广林 二〇一九年十一月二十八日 书记员 李 晖