安徽省合肥市包河区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0111民初16521号 原告：张超，男，1985年11月13日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。 委托代理人：马柯楠，安徽王良其律师律师事务所律师。 委托代理人：魏云，安徽王良其律师（实习）律师事务所律师。 被告：韩亮亮，男，1988年9月8日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。 被告：韩玉岭，男，1993年4月29日出生，汉族，住安徽省肥西县。 两被告委托代理人：宋霞，安徽国运律师事务所律师。 原告张超诉被告韩亮亮、韩玉岭房屋租赁合同纠纷一案，本院立案后，依法由审判员倪友柱适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张超及委托代理人马柯楠、魏云，被告韩亮亮、韩玉岭及委托代理人宋霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张超向本院提出诉讼请求：1、判令确认原、被告之间的《房屋租赁合同》已于2018年9月21日解除；2、判令被告向原告返还已支付的房屋押金30000元；3、判令被告向原告赔偿经济损失暂定500000元；4、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2017年6月27日，原、被告双方签订《房屋租赁合同》。合同约定，被告将其位于包河区房屋租赁给原告用于经营餐饮。原告履行支付半年房租及押金义务后，便开始着手装修。至2017年11月7日开始试营业，原告投入各项成本约有百万之巨。2018年1月份，原告在试营业一月后被合肥市包河区食药监局告知需办理卫生许可证方可继续经营。为此，原告便前往包河区政务中心办理卫生许可相关手续，但却被告知其所经营的场所系商住综合楼内与居住层相邻楼层内不能用于经营餐饮。原告经过多方努力，仍旧无法办理卫生许可证开展正常经营。无奈之下，原告便与被告协商有关解除租赁合同、退房及赔偿等事宜，但双方差距太大，无法达成一致意见。2018年9月20日，原告联系被告第二日办理解除合同、退房交还钥匙手续。但第二日被告并未到场，原告便将房屋钥匙交给隔壁同是经营烟酒店的王小敏，让其帮助代为交还给被告，同时原告也将这一情况告知了被告。至此，原告一直在外打工，并未再回到过案涉租赁房屋。原告认为，合同应当履行，被告所提供的租赁房屋并不能满足原告用于经营餐饮的目的，已严重侵犯原告的合法权益，依法提起诉讼，望法院判如所请。 被告韩亮亮、韩玉岭辩称：原被告之间签订的房屋租赁合同并未于2018年9月21日解除。被告因原告不按时缴纳房租，诉请法院解除房屋租赁合同。原被告未就解除事宜达成一致意见，且被告至今仍占用该房屋。原告将房屋钥匙交于隔壁烟酒店的行为不能达到解除合同目的。因该烟酒店的阿姨并非原告，并非两被告的委托人，其行为不能代表两被告。被告请求返还房屋押金3万元无事实和法律依据，应当依法予以驳回。原告张超自2018年9月10日起至今未按时缴纳，至今未按约缴纳房租，其行为已严重违约，依据房屋租赁合同规定，该押金不予退还。原告要求被告赔偿其经济损失50万元，无事实和法律依据应当依法予以驳回。被告出租房屋并非绝对不能从事餐饮业。原被告签订合同前，涉案房屋是能够经营餐饮业的，原告的上一任承租人系经营餐饮业（即火锅店），其经营时间两年之久。原告接手火锅店后与被告签订了房屋租赁合同，并于2017年8月22日变更为龙虾馆，因此原、被告在签订合同前涉案房屋是餐饮业，原告在与被告商谈租赁期间，为做好前期准备工作，原告曾多次查看涉案房屋。被告也明确告知其尽快办齐各种执照，且预留给原告半个月之久的免租期，以供其办理各种执照。如果原告在此期间及时办理执照就能够得知涉案房屋是否能够从事餐饮业，被告不会把不能经营餐饮业的房子强租给原告。因此，原告在投资经营餐饮业前未做好前期的考察，办证工作。原告作为经营业主，餐饮业长期的经营者，比一般人更了解此行业，对餐饮相关法律法规更为熟悉。其在签订合同期间应当知道涉案房屋能否经营餐饮业。涉案房屋若经整改，原告是能够继续经营餐饮业的。被告在接到整改通知后按照行政主管部门的要求进行整改，将厨房一楼将排烟管进行整改，仍然可以经营餐饮业。原告不能继续进行餐饮业，系因合肥市政府于2017年12月14日出台的文件使其列入禁止从事餐饮业的范围，属于不可抗力，被告在履行房屋租赁合同中并不存在过错，不应对政府出台的文件的行为向原告承担赔偿责任。 经审理查明：2017年6月27日，原告张超与被告韩亮亮、韩玉岭签订《房屋租赁合同》。合同约定：被告将其所有的房屋（座落于合肥市包河区房屋，建筑面积为243.23平方米）租赁给原告使用，租期为六年，2017年7月10日至2020年7月9日，租金为180000元／年；2020年7月10日至2023年7月9日，租金为184000元年。租金方式为每半年支付一次，租金提前10日支付。原告向被告交纳押金3万元，合同终止后，若被告无违约，押金退还。在租赁期间内，原告经营及房屋产生的所有费用由原告承担，装修及修缮由原告自行负责。如原告不再使用房屋后，不得破坏已装修固定的设施及房屋构架。原告需按房屋的使用用途开展经营活动，在经营过程中如因自身原因造成无法正常经营所带来的一切损失由原告自行承担。另双方对合同的解除约定：双方协商一致可以解除本合同，因不可抗力导致合同无法继续履行的，本合同自行解除。双方对违约责任约定：在租赁期间内，因国家建设、政府拆迁、自然灾害、不可抗力因素的情形导致被告无法使用该房屋或造成其他损失，与被告无关，被告不承担责任及补偿，合同可以终止。合同签订后，被告依约将房屋交付给了原告，原告向被告支付押金30000元，且对案涉房屋进行了装修，并以胖酱龙虾馆从事餐饮经营使用案涉房屋。2018年8月1日，合肥市包河区食品药品监督管理局以被告未经许可从事餐饮服务活动为由，下发立即停止经营的责令改正通知书。原告于2019年9月20日联系并通知被告第二日办理解除合同、退房交还钥匙手续，但双方就合同解除赔偿事项协商未果。2019年9月21日，原告便将房屋钥匙交付给隔壁经营烟酒店的他人，离开案涉房屋，但对房屋内其厨房设备包括排烟设备桌椅空调等所有的东西没有搬走，未向原告返还房屋。 上述事实，有原告张超提供的微信聊天截图、《合肥市政府办公厅〈关于印发合肥市城市建成区餐饮业油烟专项清理整治工作方案〉》，被告韩亮亮、韩玉岭提供的原、被告的身份证复印件、房屋租赁合同、责令整改通知书、水电费的发票、涉案房屋的所有权人产权证，以及当事人的当庭陈述等在卷佐证。 本院认为：2017年6月27日，原告张超与被告韩亮亮、韩玉岭签订《房屋租赁合同》。该《房屋租赁合同》系双方真实意思表示，协议内容不违背法律法规禁止性规定，应系合法有效，应受法律保护。对此，双方在合同履行过程中均应按合同约定履行各自的义务。合同签订后，被告依约将房屋交付给了原告，原告也向被告支付押金30000元，且对案涉房屋进行了装修，并以胖酱龙虾馆从事餐饮经营使用案涉房屋。2018年8月1日，合肥市包河区食品药品监督管理局以原告未经许可从事餐饮服务活动为由，下发立即停止经营的责令改正通知书，且因案涉房屋现状不符合合肥市政府办公厅2017年12月14日发布的《关于印发合肥市城市建成区餐饮业油烟专项清理整治工作方案》规定的经营餐饮要求。原告于2018年9月20日并通知被告第二日协商合同解除,原告的通知解除合同行为符合合同约定的不可抗力因素情形，原、被告双方签订的《房屋租赁合同》自此自行解除，且原告也应自此向被告返还案涉房屋。但原告于2018年9月21日虽将案涉房屋钥匙交付给隔壁经营烟酒店的他人离开案涉房屋，但对房屋内的其厨房设备包括排烟设备桌椅空调等所有的东西没有搬走，未能向被告腾空并返还案涉房屋，致被告不能对外转租和使用。原告的该未返还房屋行为构成违约，其诉请要求被告向其返还已支付的房屋押金30000元，因其自身违约行为，本院对该诉请不予支持；对于原告诉请被告赔偿其设计、装修、广告及相关设备费用等损失50万。因原被告双方在《房屋租赁合同》约定，在租赁期间内，因国家建设、政府拆迁、自然灾害、不可抗力因素的情形导致原告无法使用该房屋或造成其他损失的与被告无关，被告不承担责任及补偿。原告的该诉请不符合双方合同的约定。据此，原告的诉请因无证据证明，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十六条、第九十八条、第一百零七条、第二百三十二条、第二百三十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、确认原告张超与被告韩亮亮、韩玉岭2017年6月27日签订的《房屋租赁合同》于2018年9月21日解除； 二、驳回原告张超要求判令被告韩亮亮、韩玉岭向其返还已付房屋押金30000元及赔偿经济损失500000元的诉讼请求。 被告如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9100元，减半收取4550元，由原告张超负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员  倪友柱 二〇一九年十一月十日 书记员  谢璟璟 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。