江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏09行终411号 上诉人(原审原告)杨金柱，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市毓龙东路59号。 法定代表人徐增产，该局局长。 委托代理人顾丽华，该局工作人员。 委托代理人仲小平，江苏众连晟律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，该市市长。 委托代理人庄春良，盐城市司法局工作人员。 委托代理人王其红，盐城市司法局工作人员。 上诉人杨金柱诉被告盐城市自然资源和规划局（以下简称盐城自然规划局）、盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）政府信息公开暨行政复议一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初174号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年1月15日，原盐城市国土资源局收到原告杨金柱网上提交的信息公开申请，要求公开：1、大丰区国土资源局院内住宅楼用地征地的一书四方案及盐城市人民政府的批准文件；2、大丰区国土资源局建设土地交易中心用地征地的一书四方案及盐城市人民政府的批准文件。该局受理后于2019年1月29日作出（2019）第006号《盐城市国土资源局政府信息公开告知书》，次日作出更正告知书，并邮寄送达原告。该局在告知书中答复：就原告申请的第一项内容，经查找该局档案资料，未查找到该地块盐城市人民政府批准文件，故依据《政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，告知原告市政府批准文件不存在，同时依法提供给原告一书三方案、《关于批准为大丰市广播电视局补征地和撤销一个村民小组建制的通知》、《关于批准大丰市2003年第8批次城镇建设用地的通知》；就原告申请的第二项内容，该地块原为同德村集体土地，实为坟地，经《关于批准为大丰市广播电视局补征地和撤销一个村民小组建制的通知》撤组转户后收归国有，因该地块为国有建设用地，未再办理转用手续，经该局查找，该局未制作、保存或者获取过该信息，故依据《政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，告知原告申请公开的该项内容不存在。原告不服该告知书，于2019年2月14日向被告盐城市政府申请行政复议。被告盐城市政府受理后，经审查，于2019年4月2日作出〔2019〕盐政行复第10号《行政复议决定书》，决定维持原盐城市国土资源局作出的（2019）第006号《政府信息公开告知书》。原告杨金柱对此不服，遂诉至原审法院。 原审另查明，根据中共盐城市委机构编制委员会办公室于2019年1月4日制发的盐编办通〔2019〕19号文件，盐城市国土资源局职责归属于盐城市自然资源和规划局。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，故盐城市自然资源和规划局是本案适格被告。修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告杨金柱向原盐城市国土资源局申请公开“大丰区国土资源局院内住宅楼用地征地的一书四方案及盐城市人民政府的批准文件；大丰区国土资源局建设土地交易中心用地征地的一书四方案及盐城市人民政府的批准文件”，原盐城市国土资源局在法定期限内向原告杨金柱进行了答复，在答复中既说明了相关文件不存在，并解释文件不存在的原因，又将查找到的材料向原告进行了公开。故原盐城市国土资源局已履行了政府信息公开的法定职责，原告杨金柱要求撤销（2019）第006号《盐城市国土资源局政府信息公开告知书》及重新答复的诉讼请求，不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，被告盐城市政府具有对原盐城市国土资源局作出的行政行为进行复议的法定职责。原告杨金柱向被告盐城市政府申请行政复议后，被告盐城市政府依法受理。受理后，被告盐城市政府在复议期内按照法定程序进行审查，并作出行政复议决定书，该决定书内容和程序均符合法律规定，故对原告杨金柱要求撤销该复议决定书的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告杨金柱的诉讼请求，案件受理费50元，由原告杨金柱负担。 上诉人杨金柱不服一审判决，提起上诉称，一、上诉人申请公开原大丰市国土局院内住宅楼地块、大丰区国土局土地交易中心的征地文件。但盐城自然规划局提供了大丰市广播电视局的征地文件，明显不合法。被上诉人盐城市政府维持了盐城自然规划局作出告知书，不合法。一审法院判决错误。恳请二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人盐城自然规划局答辩称，答辩人在法定期限内作出了案涉政府信息公开告知书，对上诉人申请公开的信息进行了回复，适用依据准确，内容适当，在实体和程序上符合法律规定，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，判决结果客观公正，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市政府答辩称，盐城自然规划局已履行了政府信息公开的法定义务，答辩人作出的案涉行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，被上诉人盐城自然规划局具有依当事人申请作出政府信息公开的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被上诉人盐城市政府具有对盐城自然规划局的行政行为进行复议的法定职责。 根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，针对上诉人杨金柱申请公开的信息内容，被上诉人盐城自然规划局在法定期限内作出案涉《政府信息公开告知书》，在告知书中既说明了相关文件不存在，也解释文件不存在的原因，又将查找到的相关材料向上诉人杨金柱进行了公开，被上诉人盐城自然规划局作出的案涉《政府信息公开告知书》符合上述条例的规定，已履行了政府信息公开的法定职责。被上诉人盐城市政府在受理上诉人杨金柱的行政复议申请后，在法定期限内作出案涉行政复议决定书，维持了被上诉人盐城自然规划局作出的案涉《政府信息公开告知书》，案涉行政复议决定书在内容和程序上均符合法律规定。上诉人杨金柱要求撤销案涉《政府信息公开告知书》、案涉《行政复议决定书》没有事实和法律依据，一审法院驳回其诉讼请求符合法律规定。上诉人杨金柱的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨金柱负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 村 审判员 吕 红 审判员 秦广林 二〇一九年十一月十八日 书记员 李 晖