辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行初105号原告：佟利，男，1963年4月27日出生，汉族。住址：鞍山市千山风景区。诉讼委托代理人：肖卫红，北京在明律师事务所律师。被告：鞍山市千山风景名胜区管理委员会。住所地：鞍山市千山东路79号。法定代表人：范静国，主任。委托代理人：刘荣振，该管委会工作人员。委托代理人：李权，辽宁弘扬律师事务所律师。被告：鞍山市人民政府。住所地：鞍山市铁东区胜利南路36号。法定代表人：余功斌，市长。委托代理人：马雪，鞍山市司法局工作人员。委托代理人：王懿，辽宁瀛如律师事务所律师。原告佟利诉鞍山市千山风景名胜区管理委员会（以下简称千山管委会）、鞍山市人民政府（以下简称市政府）不履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院受理后于2017年12月20日，以（2017）辽03行初96号行政裁定驳回佟利的起诉。佟利不服上诉至辽宁省高级人民法院。2019年8月2日作出（2019）辽行终186号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年10月15日受理后依法组成合议庭，并于11月22日对本案公开开庭进行了审理。原告佟利诉讼委托代理人肖卫红，被告千山管委会诉讼委托代理人刘荣振、李权，被告市政府诉讼委托代理人马雪、王懿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告佟利诉称，原告是千山管委会庙尔台村民，在庙尔台拥有合法的房产。2009年起，千山管委会以千山东路建设工程项目名义对原告的房屋进行强制拆除。在强拆过程中，房屋内大量财物被损坏、掩埋，造成巨大经济损失。自强拆至今，被告一直没有对原告进行补偿安置。故要求依法确认被告未对原告履行安置补偿行为违法，责令被告依法履行职责；本案诉讼费由被告承担。被告千山管委会辩称：1、根据建设用地规划许可证等证据证明，千山东路建设工程项目是鞍山市交通局项目，是经批准的合法项目；根据鞍山市房屋拆迁管理办公室《关于千山东路庙尔台、倪家台段房屋及附属物拆迁的请示的批复》规定，答辩人系经授权组织拆迁，具有合法依据。2、答辩人委托了合法机构对原告的资产进行测计、评估和清点公证，并按法定补偿标准告知补偿方案并同意给予足额补偿。答辩人已经依法合规对原告作出补偿决定，已经履行法定职责。3、原告已对房屋拆迁补偿一事提起过诉讼，本次属于重复起诉。4、原告超出行政诉讼的起诉期限，应当裁定驳回起诉。庭审期间，千山管委会补充两点意见：第一点，千山管委会是受鞍山市人民政府的委托授权，组织拆迁工作。千山管委会于2014年5月18日已经佟利的拆迁补偿作出过征收补偿的决定，而且已经向佟利送达。佟利在2015年就本案提起第一次诉讼时，也明知答辩人曾经做出了征收补偿的决定。因此原告认为被告不履行法定职责缺乏事实依据。第二点，原告同时起诉两个主体，由于征收补偿的职责主体只能是一个主体，不可能同时存在两个，因此原告起诉的被告也是不明确的。请求法庭依法驳回原告佟利的诉讼请求，答辩完毕。被告市政府辩称：第一、鞍山市政府不是拆迁补偿的主体，不应当成为本案的被告。依据国有土地上房屋征收与补偿条例第25条之规定，原告将市政府列为本案的诉讼主体错误。第二、千山管委会已对本案作出过拆迁补偿安置决定，原告只是对补偿决定的数额持不同意见，因此我们认为管委会已经行使了相应的职责，原告本案的诉讼请求也是错误的。经审理查明，2002年6月20日，佟利取得千山风景区管委会土地管理局颁发的集体土地建设用地使用证，地址为千山风景区庙尔台一组，用地面积1501㎡，使用权类型为宅基地。原告在该地块上建设一处面积为65㎡的房屋。另查，根据已经发生法律效力的鞍山市立山区人民法院（2015）立行初字第17号行政裁定和本院(2015)鞍行终字第00139号行政裁定书认定的事实：2009年2月11日，鞍山市房屋拆迁管理办公室向千山风景区房屋拆迁管理办公室下发了《关于“千山东路庙尔台、倪家台段房屋及附属物拆迁的请示”的批复》（鞍集房拆批字【2009】5号），内容为：“你单位呈报的《千山东路庙尔台、倪家台段房屋及附属物拆迁的请示》收悉，根据市政府办公厅关于转发《鞍山市集体土地房屋拆迁补偿暂行办法的通知》（鞍政办发【2006】10号），现授权你区对东至：千山正门转盘；南至：新千山东路；西至：师范学院千山分校；北至：新千山东路地域范围内宅基地及地上附属物区域组织拆迁，具体拆迁工作应委托有资质的拆迁公司实施。在组织实施拆迁中，要认真贯彻执行房屋拆迁有关政策法规，公平、公正、公开实施拆迁，特别是负责处理好被拆迁人的信访工作，保持社会稳定，保护好被拆迁人的合法权益，保障拆迁项目顺利实施”千山管委会对佟利房屋及附属物进行测量统计并制定了补偿金额后，因与佟利没有达成补偿协议，千山管委会于2009年7月24日给佟利下发通知，内容为：“为了加快千山东路两侧30米动迁进程，尽快完成城市总体规划，根据《鞍山市集体土地房屋拆迁补偿安置暂行办法》的有关规定，限你在2009年7月31日前签订动迁协议并自行搬家。对逾期不搬家的动迁户，千山风景区管委会及市综合执法局将组织大规模拆扒队伍对其房屋实施强迁”。2012年9月5日，千山管委会对佟利的房屋进行了强拆。房屋拆迁后，千山风景区管委会未对佟利予以补偿。以上事实，千山风景区管委会提供的证据：1、鞍山千山风景名胜区条例；2、关于鞍山千山东路庙尔台倪家台段房屋及附属物拆迁的请示的批复；3、鞍政办发（2006）10号文；4、千山东路两侧30米庙尔台倪家台村段宅基地附属物拆迁补偿方案；5、千山东路两侧30米动迁大会会议纪要；6、佟利房屋照片，房屋调查登记表、地上附属物拆迁明细；7、地上附属物拆迁补偿明细表、物品拆迁补偿明细表及公证书；8、佟利动迁情况汇总；9、关于对佟利的动迁补偿安置决定证明；10、建设用地规划许可证；11、建设工程规划许可证；12、关于千山东路建设工程环境影响报告表的批复；13关于千山东路建设工程项目建议书的批复；14、关于千山东路建设工程可行性研究报告的批复；15、佟利的起诉状。有佟利提供的证据材料：房屋所有权证、集体土地使用证。上述证据材料经庭审质证，足资认定。本院认为，根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第二十条第三款规定，“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”。本案中，千山风景区管委会对佟利房屋的拆迁，依据的是鞍山市房屋拆迁管理办公室向千山风景区房屋拆迁管理办公室作出的授权。因该授权并非法律、法规或者规章规定，而属于行政诉讼法第二十六条规定的行政委托。鞍山市政府系属本案适格被告。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；第四十七条规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿，征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。佟利拥有使用权的土地性质为集体所有的土地。鞍山市政府对佟利享有使用权的集体建设土地征收，依法应当履行补偿职责，针对佟利的具体情况及时作出补偿决定。2014年5月18日，千山风景区管委会征收局虽作出了《关于佟利的动迁补偿安置决定》。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，千山风景区管委会征收局作为政府派出机构的职能部门，无权作出安置补偿决定。故对鞍山市政府提出的“千山管委会已对本案作出过拆迁补偿安置决定，原告只是对补偿决定的数额持不同意见，因此我们认为管委会已经行使了相应的职责，原告本案的诉讼请求也是错误的”主张不予支持。鞍山市政府未对佟利作出补偿决定，属于不履行法定职责。佟利的此项请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告鞍山市人民政府于本判决生效之日起30日内依法履行补偿职责，对原告佟利做出补偿决定。二、驳回原告佟利其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告鞍山市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 周庆文审判员 张 冬二〇一九年十一月二十七日书记员 倪莎莎