河北省永清县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀1023行初42号 原告叶浩，男，1986年2月2日出生，汉族，住廊坊市永清县。 委托代理人王学山，河北李景玉律师事务所律师。 被告永清县自然资源和规划局，住所地河北省廊坊市永清县会场街**。 法定代表人宋文杰，局长。 委托代理人刘远，河北恒帆律师事务所律师。 委托代理人杨鹏飞，男，1991年1月6日出生，汉族，住永清县。 原告叶浩不服被告永清县自然资源和规划局行政处罚决定一案，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月15日立案后，于2019年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告叶浩及其委托代理人王学山、被告永清县自然资源和规划局委托代理人刘远、杨鹏飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告永清县自然资源和规划局于2019年5月22日作出永自然规决字【2019】1302号行政处罚决定书，认定：叶浩于2018年5月未经国土部门批准，擅自占用李家口村集体土地860平方米建洗浴中心的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定对原告处罚如下：责令退还其非法占用的土地；限15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。 原告叶浩诉称：原告系永清县刘街乡李家口村常住村民。2019年5月，被告作出永自然规决字【2019】1302号《行政处罚决定书》，认为原告擅自占用集体土地建洗浴中心，决定责令原告退还非法占用的土地并限15日内自行拆除非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。原告认为被告认定事实错误，适用法律错误，程序违法且明显不当。原告不是建的洗浴中心而是住宅，并取得营业执照，原告可以利用住宅依法从事经营活动，无需办理建设工程规划许可证。为此，诉至法院要求依法确认被告永清县自然资源资源和规划局作出的永自然规决字【2019】1302号行政处罚决定书违法；依法撤销被告作出的永自然规决字【2019】1302号行政处罚决定书。 原告叶浩向本院提交了以下证据：1、村委会出示的收据一份，收款事由是办理宅基地；证明原告依法向村委会进行申报，申报程序合法。2、2006年4月3日永清县刘街乡李家口村村委会同意原告申请宅基地后给刘街乡土地管理部门出具的一份公函，要求土地管理部门给原告办理房证等事宜；证明原告以此建住宅的行为合法。 被告永清县自然资源和规划局辩称，被告作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律正确，程序合法，处罚适当。 被告永清县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：永清县自然资源和规划局涉案行政处罚卷宗档案一份，证明被告作出的具体行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。 经庭审质证，被告永清县自然资源和规划局对原告叶浩的证据质证意见如下：对证据1的真实性、关联性、证明目的均不认可。该份证据无法体现和本案诉争的具体行政行为所涉及的土地有任何关联，相反假设该证据是真实的，恰恰可以证明原告没有取得涉案土地的使用权手续，同时该证据在被告作出具体行政行为过程中原告没有提交过。对证据2的真实性、关联性、证明目的均不认可。该份证据无法体现和本案诉争的具体行政行为所涉及的土地有任何关联，该份证据如果是真实的，那么不应当出现在原告手中，而是应当出现在接收单位的手中。相反假设该证据是真实的，恰恰可以证明原告没有取得涉案土地的使用权手续，同时该证据在被告作出具体行政行为过程中原告没有提交过。 原告叶浩对被告永清县自然资源和规划局的证据质证意见如下：2019年3月22日线索核查报告里面提到的建议立案处理没有核查的具体内容，事实及证据都没有，被告方实际上是没有核查。2019年3月22日当天违法线索登记表，线索来源一栏写了一个卫片，但被告至今没有提供该卫片，由此认定被告的线索来源是虚假的不符合事实。立案呈批表案由是违法占地，是如何违法占地没有写明，在主要违法事实一栏中称原告擅自占用集体土地860平米建洗浴中心没有事实依据，3月23日没有任何证据证明原告方使用或占用的面积是860平米，实际上被告是2019年4月2日才到现场进行勘察，立案呈批表的内容也是虚假的，对经办人及机构负责人的签字时间是打印的不真实，法律规定签字并签署日期。规划和宗地审查表，该表除了有一个空白栏中写了一个860的数字以外，其他应当签署的内容均为空白，所以宗地审查表也是不真实的，其他地籍宗地情况审查表也一样，只填写了一个860的数字以外，其他应当签署的内容均为空白。2019年3月24日，关于叶浩非法占地一案的调查报告，认定事实错误。对违法案件处理决定呈批表的意见，被告认为原告的主要违法事实是先称占集体土地860平米建洗浴中心，后又称占地类为耕地无征地手续，认定事实属于错误，原告建住宅不需要征地。被告也没有证据证明原告的宅基地属于耕地。违法案件审理记录的意见，该文件本身是违法的，因为其出具的时间是2019年3月30日，3月30日之前包括没有任何证据证明原告占用集体土地860平米建洗浴中心，无征地手续依法原告不需要征地办理征地手续。对询问笔录的意见，该询问笔录程序上违反了《国土资源违法行为查处工作规程》的规定，首先是执法人员未着装也没有向原告出示执法工作证件，也没有事先向原告下达接受调查通知书，对询问笔录的内容原告讲规划局的人员事先写好只让其签字，所以违反《查处工作规程》规定的所谓证据，是不能作为证据使用的，更何况原告从没有说过建住宅也好建洗浴中心也好占地860平米。对现场勘查笔录的意见，之中的四至是空白，图示为空白，根据查处工作规程规定必须要有勘测图，而该笔录中没有，在空白处所书写的面积860平米不是叶浩所书写。对告知书的质证意见是因为被告的行政行为在此之前缺乏事实依据和法律支撑，所以其告知书本身是违法的。行政处罚决定书依据的事实不存在，适用法律错误，程序违法，没有给原告依法送达，代收人是叶广宽，没有注明年月日，叶广宽是该村村长，但叶广宽没有把处罚决定书送达给原告。被告提供的照片，照片本身不能证明原告在其住宅内经营洗浴中心违法。 本院对上述证据认证如下：原告方的，证据1具有真实性、合法性、关联性，其证明的法律效力本院予以确认。证据2不能证明原告的证明目的，其证明的法律效力本院不予确认。 被告方的证据具有真实性、合法性、关联性，其证明的法律效力本院予以确认。 经审理查明，2018年5月原告未经永清县政府国土部门批准，擅自占用永清县刘街乡李家口村集体土地860平方米建洗浴中心。2019年3月22日被告发现后经过核查进行了立案处理，被告立案后依法对原告进行了调查取证、现场勘查。并向原告送达了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，告知了行政处罚的事实、理由、依据及申请听证的权利。原告在法定期限内未要求举行听证。被告以原告所占用土地不符合土地规划且所占用土地为耕地，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，作出永自然规决字【2019】1302号行政处罚决定，决定对原告处罚如下：责令退还其非法占用土地；限15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复地貌，并向原告送达了行政处罚决定书。 上述事实有双方当事人的陈述，被告提交的违法线索登记表、现场勘查笔录、对原告所作的调查笔录、现场照片、宗地情况审查表、送达回执等证据证实。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请国有土地。第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地总体规划，擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。原告于2018年6月占用李家口村集体土地建设洗浴中心，该地块不属于国有土地，且没有经过永清县人民政府土地行政主管部门的批准。因此，被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确。被告发现后，及时立案，并按照调查取证、处罚告知和作出行政处罚决定等程序对原告作出了行政处罚决定，并将处罚决定书送达原告，被告处罚程序合法。综上，被告作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求撤销被告永清县自然资源和规划局的永自然规决字【2019】1302号行政处罚决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告叶浩的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告叶浩负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审 判 长  李田芳 人民陪审员  郭品佳 人民陪审员  景光艳 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  李 朔