河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀05行初58号 原告河北神势煤矸石发电有限公司，住所地沙河市白塔镇赵窑村南110KV电站，统一社会信用代码：91130582763408821E。 法定代表人郝景润，男，该公司经理。 被告沙河市人民政府，住所地沙河市太行大街51号，统一社会信用代码：11130582MB0U41555K。 法定代表人王文玉，男，该市市长。 委托代理人刘振元，男。 委托代理人陈超，男，河北守敬律师事务所律师。 第三人中电建路桥集团有限公司，住所地北京市海淀区车公庄西路22号海赋国际B座16-18层，统一社会信用代码：91110108787757233M。 法定代表人汤明，男，该公司董事长。 委托代理人张强，男。 委托代理人孔卫芳，男，河北守敬律师事务所律师。 第三人张建亮，男，1973年9月18日出生，汉族，住沙河市。 原告河北神势煤矸石发电有限公司（以下简称神势公司）诉被告沙河市人民政府（以下简称沙河市政府）及第三人中电建路桥集团有限公司（以下简称中电公司）确认违法一案，本院2019年6月3日立案后，依法向被告沙河市政府、第三人中电公司送达起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理了本案。原告神势公司的法定代表人郝景润，被告沙河市政府的委托代理人陈超，第三人中电公司的委托代理人孔卫芳到庭参加诉讼。2019年9月16日，张建亮向本院提交第三人参加诉讼申请书，因第三人张建亮与本案存在法律上的利害关系，本院依法追加张建亮为本案第三人参加诉讼，并于2019年10月23日再次公开开庭审理了本案。原告神势公司的法定代表人郝景润，被告沙河市政府的委托代理人刘振元、陈超，第三人中电公司的委托代理人张强、孔卫芳，第三人张建亮均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告神势公司诉称，原告位于沙河市架空供电线路始建于2004年11月，原告的沙河市0955五里碑10ＫＶ架空供电线路，始建于2007年。上述两路10ＫＶ架空供电线路的设计使用寿命均为150年及以上。2016年1季度，被告和第三人共同在河北省邢台市等五个市区修建太行山高速公路。为此，被告沙河市政府沙政字（2016）4号《沙河市人民政府关于成立沙河市太行山高速公路指挥部的通知》成立被告沙河市太行山高速公路指挥部。该指挥部办公室设在沙河市交通运输局，副指挥长和成员分别有沙河市公安局、沙河市交通运输局、沙河市监察局等二十多个单位组成。沙河市册井乡五里碑段的太行山高速公路和桥梁与原告在该地的三路10ＫＶ供电线路相交叉。其交叉供电线路名称为：010安河10ＫＶ架空供电线路、0955五里碑10ＫＶ架空供电线路和010五里碑10ＫＶ架空分支供电线。2016年1季度，沙河市太行山高速公路建设指挥部办公室的负责人韩涛通知原告：因修沙河市太行山高速公路五里碑段，需要将原告的010安河10ＫＶ架空供电线路、0955五里碑10ＫＶ架空供电线路改造为地埋电缆。韩涛与原告达成口头协议：由原告委托有资质的电力勘测设计公司，对上述两路供电线路的改造进行设计及预算。2017年4月，沙河市太行山高速公路建设指挥部办公室与原告签订《五里碑线路改造协议书》并按该协议书的约定，将改造款汇给原告，原告履行了该协议，在2017年6月底完成该0955供电线路供送电运行。2017年7月16日，在没有法律规定必须经当地电力管理部门同意，也没有与原告签订协议的条件下，被告沙河市政府、沙河市太行山高速公路建设指挥部违法许可第三人中电公司和其内部路桥八队，在原告的0955地埋电缆保护范围内违法施工、建高速公路，在原告的010五里碑分支架空线路范围内建桥和建高速公路。2017年7月16日下午4时左右，第三人中电公司路桥八队在原告的0955电缆保护范围内、用钩机挖掘水沟的过程中，将0955地埋电缆拽断、造成线路全部停电事故。2017年9月22日，第三人路桥公司仍违法强行在原告的该分支线路保护范围内建桥墩竖钢筋，原告多次对其制止未果。2017年9月29日上午，在沙河市碑分支线路改造和0955电缆损坏问题协调会。该协调会中，沙河市太行山高速公路建设指挥部刘振元告诉原告由原告在沙河市公证处办理010五里程分支线路公证书后，将该公证书提交给沙河市太行山高速公路建设指挥部，由原告委托有资质的设计院对该分支线路改造进行设计。由原告委托有资质的单位对0955电缆供电线路损坏电缆进行鉴定后，根据该鉴定结论，对0955地电缆重新制作进行设计和预算。该地埋电缆线路重新制作费用，经邢台市太行山高速公路建设指挥部报河北省太行山高速公路建设指挥部解决。2017年12月下旬，沙河市太行山高速公路建设指挥部刘振元告诉原告010五里碑10ＫＶ架空分支供电线路涉及产权纠纷，对《工程预算书》停止报批。2017年12月，经沙河市行政审批局核准，河北源泰煤矸石发电有限公司更名为河北神势煤矸石发电有限公司。2018年1月4日，第三人中电公司对该010五里碑分支线路擅自拉开关停电、并拆除临时拉线。2018年1月5日上午，原告将《停止施工通知》告诉第三人中电公司负责人张强，同时加固该处线路。当日下午，第三人中电公司继续在原告该分支线路保护范围的正上方违法架桥梁。2018年3月18日早晨，第三人中电公司擅自断开010五里程10ＫＶ分支线路上的开关，将其停电后，用吊车将该线路上原告加固的一根电杆拔掉。原告向沙河市公安局刑警大队石岗中队报案，该中队和册井派出所共同到现场，责令第三人中电公司停止在该保护范围内施工，第三人中电公司继续在该10ＫＶ架空线路保护范围内施工。请求法院：一、依法确认被告和第三人侵害原告位于沙河市供电线路合法权益的行为违法；二、诉讼费由被告承担。 原告神势公司向本院提交如下证据：1、原告营业执照。2、1998年11月国网河北省电力有限公司沙河市供电分公司与原告签订的《委托供电协议书》。3、2004年11月，沙河市五星选矿有限公司和孟凡录共同与河北源泰矿业有限公司签订的010五里碑分支线路《高压供电合同》。4、2005年五星公司和孟凡录等人对010五里碑分支线路结算凭证。5、2007年0955五里碑供电线路建设账本和凭证。6、2007年8月5日五星公司关于010五里碑分支线路划拨声明。7、2012年7月30日孟凡录等人与王刘波签订的010五里碑分支线路《线路购买协议》。8、王刘波与齐万山签订的010五里碑分支线路《转让协议》。9、2016年12月12日齐万山与张建亮签订的010五里碑分支线路《转让协议》。10、2017年3月1日源泰公司和张建亮关于对购买齐万山010五里碑分支线路的联合声明。11、2017年10月26日，010五里碑分支线路《公证书》。12、2017年4月被告指挥办与原告签订的010和0955《太行山高速公路五里碑段10KV电力线路拆迁改造协议》（以下简称《改造协议》）。13、煜堃公司对010和0955线路改造设计及预算。14、地埋电缆标志照片。15、2017年6月20日0955五里碑供电线路电费结算单。16、用电事项通知。17、2017年7月16日，中电建路桥太行山高速邢台段路基八队在原告的五里碑10KV地埋电缆保护区内，非法用机械钩机向地下挖掘，将原告地埋电缆拽断的照片。18、2017年7月16日，原告法定代表人郝景润与被告指挥办韩涛的电话通讯报案记录。19、2017年7月20日，从0955五里碑东侧架空线路临时改接010五里碑架空线路做为临时替代0955地埋电缆供电的照片。20、2017年10月10日，原告将煜堃公司作出的《太行高速五里碑段穿越10KV线路0955分支改造工程改变路径重新设计建设的意见》。21、2017年11月6日，河北宸鼎机电设备安装工程有限公司对0955电缆作出的《试验报告》和现场照片。22、2017年12月11日，原告与煜堃公司签订的0955地埋电缆重新制作《建设工程设计合同》。23、煜堃公司作出的《0955分支改造工程初步设计装置性材料和设备清册》、《说明书》和《概算书》。24、2018年5月25日、做为0955地埋电缆临时替代的010五里碑分支线路因第三人建桥、停电至今的照片。25、2017年9月23日，在原告的010五里碑10KV分支线路保护范围内，被告擅自允许第三人中电公司非法施工，以及原告的停止施工通知照片。26、2017年9月以后，010五里碑10KV线路临时措施照片以及临时措施材料照片。27、2017年11月，原告与邢台电力勘测设计院有限公司签订的010五里碑10KV线路改造的《建设工程设计合同》。28、2017年11月，邢台电力勘测设计院有限公司作出的《供电专线改造工程预算书》和《初步设计说明书》。29、2018年1月5日《停止施工通知》。30、2018年1月5日下午，第三人中电公司用桥梁将该线路的12米电杆上端夹在中间的照片。31、2018年3月18日该架空线路电杆被被告第三人中电公司拔掉的现场照片、在线路保护区现场施工照片。32、2018年3月18日沙河市公安局册井派出所和沙河市公安局刑警石岗中队给中电公司出具的《告知书》。33、钢芯软铝绞线在实际工程中应用的全寿命周期分析。34、全寿命理论在宁海电厂—苍岩线路导线选型中的应用。35、钢芯铝绞线设计使用寿命说明。36、电缆的寿命最长是多久。37、电缆的使用设计寿命说明。38、王窑水源地10KV电缆20年使用寿命照片。39、1982年冶金工业部关于邯邢矿业有限公司西石门铁矿王窑水源地的批复文件。40、10KV电缆报价单。41、钢芯铝绞线报价单。42、2018年3季度原告与沙河市交通运输局和指挥办在邢台经济开发区人民法院行政诉讼的行政起诉书、行政裁定书。43、2018年3季度在上诉中被告向邢台经济开发区人民法院提交的相关证据。44、高速公路的寿命一般是多少，港珠澳大桥正式开通全长约55公里设计年限120年，王书云证人证言。45、王永书证人证言。46、郝月群证人证言。47、卢德淼、郭江波等证人证言。48、郝凤娥、田群伏等证人证言。49、张斌证人证言。50、魏明证人证言。51、2018年10月15日第三人张建亮欠原告电费96万余元及其滞纳金结算单。52、2018年8月6日，河北省经济开发区人民法院案件受理通知书。53、举证通知书。54、2018年8月22日，沙河市太行高速公路建设指挥部办公室行政诉讼答辩状。55、2018年8月22日，沙河市交通运输局行政诉讼答辩状。56、2018年8月26日，中电公司行政诉讼答辩状。57、《关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》国发〔2018〕17号。58、给齐万山４万元汇款单。59、2017年12月1日齐万山给张建亮解除线路转让协议书。60、2017年12月4日张建亮给齐万山的购买项目款早已结清短信。61、2017年12月31日原告抄报给被告的报案材料。62、2016年12月15日购买线路20万元欠条及承诺。63、2017年3月31日齐万山收到张建亮交来的9.5万元收条。64、2017年5月21日张建亮收到齐万山5.5万元的收条。65、2017年6月11日，齐万山让张建亮直接汇给其儿媳李佳音的邮政卡1万元。66、2017年10月9日原告直接汇给齐万山余款4万元。67、查阅、复印诉讼档案申请表。68、2018年8月5日原告与被告的成员沙河市交通局、沙河市太行山高速指挥部办公室在邢台开发区人民法院的行政起诉书。69、沙河市交通局、沙河市太行山高速指挥部办公室在举证期间，向开发区人民法院提交的2018年8月15日公证书。70、2017年10月24日沙河市公证处（2017）沙证民字第473号。71、用电户抄表记录。72、2017年7月4日，催缴电费通知短信及对010分支线路转让协议的短信。73、张建亮收取预交电费收条。74、张建亮应付原告32.6万元款项清单。75、2018年4月1日张建亮转款证据。76、2019年9月30日原告收到中院寄来的证据材料。77、线路转让协议书。78、国家赔偿法教程。79、王书云、郝月群、郝凤娥证人证言。 被告沙河市政府答辩称，原告起诉超过起诉期限，原告主张被告行政行为违法方面诉讼请求不明确，原告的行政起诉状无法确定被告对原告作出了何种具体行政行为。原告提供的《太行山高速公路五里碑段10KV电力线路拆迁改造协议》由原告与沙河市太行山高速公路建设指挥部协商多次，在双方自愿的情况下最终签订，该协议合理合法。该协议不是被告依据职权单方作出的具体行政行为，该协议具有不可诉性。被告不存在不依法履行协议、未按照约定履行协议、单方变更、解除协议等行为。本案为确认具体行政行为违法的案件，应当具备由被告作出具体行政行为作为审理的要件。原告主张没有依据，诉求超出诉讼时效，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告沙河市政府提交如下证据：1、法律适用。2、沙政字（2016）4号通知及邢字（2016）14号文件，3、合同协议书。 第三人中电公司答辩称：原告起诉超过起诉期限。原告在主张第三人行政行为违法方面诉讼请求不明确，原告的起诉状，无法确定第三人对原告作出了何种具体行政行为，其提供的证据不能证明第三人在施工过程中是否挖断了0955线路，中电公司作为本案第三人不适格。原告列举的案件事实应当属于民事侵权，而非确认行政行为违法案件，原告主张依法无据，应驳回原告的起诉。 第三人中电公司提交如下证据：法律适用。 第三人张建亮答辩称：神势公司作为本案原告，以本属于张建亮的线路向沙河市政府主张权利没有法律依据。张建亮才是线路的实际所有人。因修建太行山高速，该线路需要拆迁，相关部门已经与张建亮签订了拆迁协议，拆迁款已经发放到位，应驳回原告的诉讼请求。 第三人张建亮提交如下证据：1、齐万山2018年6月28日、2018年11月15日出具的两份证明。2、转让协议。3、太行山高速公路张建亮10KV个人专线拆迁协议。4、河北源泰煤矸石发电有限公司和张建亮关于购买齐万山五里碑有关供电线路的联合声明。5、07支线路图。6、张建亮2018年8月30日出具的证明。7、（2018）冀邢沙证民字第509号公证书。8、（2017）沙证民字第473号公证书。9、政府支付张建亮拆迁费用的转账记录。 原告神势公司对被告沙河市政府及第三人中电公司提交的证据质证意见为：依照电力法第六条第二款规定，被告对电力供电线路有监督、管理的权力。指挥部办公室是被告设立的，改造协议是办公室与原告签订的，架空线和电缆线协调也是办公室与原告协调的，两个300万元的工程款，委托设计院均是办公室许可的。电缆材料费与架空线费用差价两个500余万元不需要有资质的鉴定，依据供电营业规则第95条规定，停电赔偿每月75万元也不需鉴定，以原告抄表为准。证据57证明沙河市政府为本案被告。被告提交的证据是2018年在开发区法院起诉时我才知道的，之前不知道这两份文件，对真实性无异议，但对证明指向有异议，沙河市政府就应是被告。政府及第三人提交的法律适用与本案无关，不予质证。 原告神势公司对第三人张建亮提交证据的质证意见为：对证据１不认可，齐万山将线路卖出后就没有任何权利了，其不知道张建亮又将线路转给了原告。对证据２、4、5无异议。对证据3有异议，该协议是非法无效的，应依法撤销。证据6违反行政诉讼法规定。证据7仅是公证撤销其个人声明，公证书及档案是合法有效的。证据8公证书合法有效。证据9是无效的，应依法撤销。 被告沙河市政府对原告神势公司提交的证据质证意见为：对证据1没有异议。对证据2真实性、关联性有异议。原告诉的是五里碑010路线及0955五里碑线路，而该协议记载的是安河010线路。对证据3真实性、关联性有异议。该协议不能证明原告对0955五里碑线路享有所有权。对证据4关联性有异议。对证据5真实性、关联性有异议。对证据6—11真实性、关联性有异议。上述不能证明原告对0955五里碑线路享有所有权。对证据12没有异议。对证据13、14、15真实性、关联性有异议。对证据16真实性、关联性、合法性有异议。对证据17真实性有异议。对证据18关联性有异议。对证据19真实性、关联性有异议。对证据20真实性有异议。对证据21、22真实性、关联性有异议。对证据23关联性有异议。对证据24真实性、关联系有异议。对证据25真实性有异议。对证据26、27、28真实性、关联性有异议。对证据29真实性、关联性、合法性有异议。对证据30、31真实性、关联性有异议。对证据32关联性有异议。对证据33—41关联性、真实性有异议。对证据42关联性有异议。对证据43予以认可。对证据44--51关联性、真实性有异议。对证据52—57当庭已经进行质证，同上述质证意见一致。对证据58—79原告超过举证期限，依法不应予以采纳，原告提交的证据均为复印件，我方对其真实性均不予认可。证据指向证明齐万山将线路卖给张建亮的事实予以认可，对张建亮将购买线路款支付完毕的事实予以认可，对张建亮是否将线路转让给原告的事实不予认可。 被告沙河市政府对第三人张建亮提交的证据质证意见为：第三人提交的证据真实合法有效，其作出的声明系单方作出，撤销之前的声明合理合法。第三人的证据充分可证明该条线路产权归第三人所有，政府将赔偿款和拆迁款支付给第三人合理合法。 第三人中电公司对原告神势公司提交的证据质证意见为：对证据1—57，同意被告质证意见。现有证据不能证明损害后果是第三人所为，原告所诉，第三人认为是民事侵权。赔偿应依据相关司法鉴定出具的鉴定意见，原告提供的证据不能作为赔偿依据。对证据58—79不发表质证意见。 第三人中电公司对第三人张建亮提交的证据质证意见为：该证据均与我方无关，不发表质证意见。 第三人张建亮对原告神势公司提交的证据质证意见为:对原告提交证据的三性均不认可，同意被告沙河市政府质证意见。 对证据的分析认定，原告、被告及第三人当庭对各方证据的真实性、关联性、合法性进行了质证，本院对各方提交的证据予以认证。 经审理查明，2016年2月5日，为确保太行山高速公路沙河段建设项目顺利进行，被告沙河市政府作出沙政字（2016）4号《关于成立沙河市太行山高速公路建设指挥部的通知》，指挥部下设办公室，办公室设在市交通局，第三人中电公司系沙河市太行山高速公路建设的施工方。后由于沙河市册井乡五里碑段的太行山高速公路与该路段的010安河10KV架空供电线路、0955五里碑10KV架空供电线路、010五里碑10KV架空分支供电线路相交叉。沙河市太行山高速公路建设指挥部办公室通知原告，需要将原告的010安河10KV架空供电线路、0955五里碑10KV架空供电线路改造为地埋电缆。后双方于2017年5月19日签订了《太行山高速公路五里碑段10KV电力线路拆迁改造协议》，按照协议约定，沙河市太行山高速公路建设指挥部办公室将改造款汇给原告，该协议已履行完毕，并于2017年6月底恢复0955五里碑10KV架空供电线路的供送电运行。原告神势公司认为被告沙河市政府及第三人中电公司在其0955五里碑10KV地埋电缆保护范围内及010五里碑架空分支线路范围内施工建桥和建高速公路的行为违法，向本院提起行政诉讼。 另查明，2017年10月24日，张建亮作出《声明书》，称其与齐万山2016年12月12日签订的《转让协议》中约定的供电线路的产权归源泰公司所有，并经沙河市公证处公证。2018年8月15日，张建亮出具《声明书》，声明其于2017年10月24日所作的声明作废，2017年10月24日所作声明所引起的法律责任及法律后果均由其本人承担，同日，沙河市公证处作出（2018）冀邢沙证民字第509号《公证书》。2017年12月，河北源泰煤研石发电有限公司更名为河北神势煤研石发电有限公司。2018年6月29日，沙河市太行山高速公路建设指挥部办公室与张建亮签订《太行山高速公路张建亮10KV个人专线拆迁协议》，该协议认定册井乡西北街村1处10KV电力线路所有权为张建亮所有，经天津中审联工程造价咨询有限公司审核，并对该线路出具《咨询报告》，审定该线路总审定额为1,637,427元。该协议约定：自本合同签订之日，乙方对该电力线路进行拆迁改造，不得影响高速公路正常施工，在该迁改线路全部拆除后，一次性拨付拆迁改造资金1,637,427元。沙河市太行山高速公路建设指挥部办公室已于2018年12月27日将该电力线路拆迁改造资金一次性支付给第三人张建亮。 本院认为，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告神势公司的起诉未超过法定的起诉期限，被告沙河市政府及第三人中电公司辩称原告超过起诉期限的主张，本院不予支持。二、关于被告沙河市政府是否适格的问题，根据《最高人民法关于适用的解释》第二十条第一款的规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中，被告沙河市政府设立沙河市太行山高速公路建设指挥部，协调、保障太行山高速公路沙河段建设项目的顺利进行，被告辩称其未作出具体行政行为的主张，本院不予采信。三、关于原告诉称被告及第三人中电公司的施工行为损坏了其0955五里碑10KV地埋电缆的问题。因沙河市册井乡五里碑段的太行山高速公路与该路段的0955五里碑10KV架空供电线路相交叉，需要将原告的0955五里碑10KV架空供电线路改造为地埋电缆。2017年5月19日，沙河市太行山高速公路建设指挥部与原告签订《太行山高速公路五里碑段10KV电力线路拆迁改造协议》，该协议已履行完毕，且原告的0955五里碑10KV地埋电缆已于2017年6月底恢复供送电运行。现原告主张该地埋电缆被损坏，原告应通过其他途径予以解决，故对原告的该项主张，本院不予支持。四、关于010五里碑架空分支线路的所有权问题。第三人张建亮于2017年10月24日作出《声明书》，称其与齐万山2016年12月12日签订的《转让协议》中约定的供电线路的产权归源泰公司所有，该《声明书》经河北省沙河市公证处公证。2018年8月15日，第三人张建亮又作出《声明书》，称其于2017年10月24日所作的声明作废，该《声明书》经河北省沙河市公证处公证。结合本案证据，因原告与第三人张建亮均主张其为010五里碑架空分支线路的所有权人，并且被告沙河市政府已将该线路拆迁改造款支付给第三人张建亮，故本院对于原告神势公司要求确认被告沙河市政府及第三人中电公司损害其010五里碑架空分支线路行为违法的请求难以支持。原告神势公司认为其合法权益受到侵害，可以通过其他途径予以解决。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告河北神势煤矸石发电有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元由原告河北神势煤矸石发电有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长 阴志尧 审 判 员 刘爱群 审 判 员 赵文志 二〇一九年十一月十八日 法官助理 刘张琪 书 记 员 王 洋