海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初9612号     原告：符某1，女，1974年4月9日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：李某，女，1997年8月17日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   法定代理人：符某1，女，1974年4月9日出生，汉族，住海口市。系原告的母亲。   二原告共同委托诉讼代理人：何某，海南京园律师事务所律师。   被告：海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组，住所地：海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村。   法定代表人：符某2，村民小组组长。   委托诉讼代理人：王某、段某，海南问源律师事务所律师。   原告符某1、李某诉被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组（以下简称瑶城村)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年7月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告符某1及委托诉讼代理人何某，被告瑶城村的委托诉讼代理人段某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告符某1、李某向本院提出诉讼请求：一、依法判决被告向原告符某1、李某支付征地补偿款合计人民币20000元；二、依法判决被告向原告符某1、李某支付土地租金(市场租金）人民币2800元；三、本案的案件受理费由被告承担。   事实与理由：原告符某1于1974年4月9日在被告所在的村庄出生及长大，其农业户口自出生至今均登记在被告所在村庄，系基于出生而原始取得被告的农业户口。原告是以其母亲符爱梅作为承包户代表，原告作为共同承包经营权人之一，自1998年1月1日至今，一起共同承包了被告发包的5.72亩农用地耕作经营。原告以被告村民的身份，在被告处分别参加了新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险及办理了居民健康卡等社会福利待遇，并参加了被告村民小组及辖区村委会的组成人员的选举与被选举活动。于1996年12月9日，原告与案外人李江（农业户口）办理结婚登记手续，并于1997年8月17日共同生育了原告李某。原告李某自出生之后跟随其母亲符某1居住生活，而且，其户籍也跟随其母亲符某1的户籍入户登记在被告所在村庄，并在被告处以被告村民的身份参加缴纳了新型农村合作医疗保险等待遇。但是，原告符某1自结婚至今，原告李某自出生至今，均从未在案外人李江的户籍所在地处参加缴纳过农村合作医疗保险、农村养老保险，也从未承包到承包地经营，并未领取过任何的征地补偿款及土地租金等福利待遇过。   于2012年9月和于2017年年初，被告的两块集体土地先后被政府部门征收并因此获得相应的征地补偿费。被告便将其集体土地被征收而获得的征地补偿费于2012年10月16日至2017年8月2日期间按每位农业户口的村民分别是50000元、10000元、3000元、46000元、4000元、2000元、15000元、4000元的分配标准向其村民分配发放。另外，被告因出租其集体土地给有关单位兴办农贸市场经营，并因此获得相应的土地租金，被告便于2017年3月2日按每位农业户口的村民分配土地租金为500元土地租金的标准向村民分配发放。但是，被告却以俩原告系“外嫁女及外嫁女所生的子女”为由拒绝向原告分配上述该些征地补偿费及土地租金。故而，俩原告之前曾多次向法院提起诉讼，后经法院及上一级人民法院作出多份生效的裁判文书也已确认原告具有被告的集体经济组织成员资格，并判决支持了原告之前多次所提出的诉讼请求。   于上述诉讼及人民法院作出裁判之后，被告又将其集体土地被征收而获得的征地补偿款再次于2018年12月12日按每位农业户口的村民分配10000元的标准向原告其他家庭成员及其他村民进行分配。另外，被告又分别于2018年3月13日、2019年1月9日，按每位农业户口的村民分配土地租金为700元、700元的标准，向原告其他家庭成员及其他村民分配发放其出租集体土地给有关单位兴办农贸市场经营所获得的土地租金。但是，被告却还是以俩原告系“外嫁女及外嫁女所生的子女”为由，拒绝向俩原告分配上述该些征地补偿款及土地租金。   据此，原告认为，根据以上所述事实，并依据我国《土地管理法》、《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》、《村民委员会组织法》和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，以及参照《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第4条的有关规定，再结合之前已有生效的裁判文书已经确认原告具有被告的集体经济组织成员资格的事实。俩原告就应与被告的其他村民一样均等享受分配上述征地补偿款合计20000元及土地租金（市场租金）2800元的权利。而被告却还是拒绝向原告分配上述征地补偿费及土地租金。这显然已经严重侵害了原告作为被告的集体经济组织成员的合法权益。   综上所述，为了维护原告的合法权益，根据我国《民事诉讼法》及相关司法解释的规定，特向法院提起民事诉讼，敬请依法作出公正的判决。   被告瑶城村辩称，一、原告不具有被告集体成员资格，依法不应享有分配瑶城村民小组的土地补偿费，被告不存在侵犯其集体成员权益的行为。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务，而不是仅凭户口登记在该村民组织。根据海南省高级人民法院楚天的《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第三条：关于农村集体经济组织成员资格的认定关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格第18项规定“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”原告除了户籍登记在被告村民经济组织处外，从来没有在该村正常居住，纯属法律上规定的“空挂户”，不具有被告集体经济组织成员资格。因此，原告无权领取土地补偿费。   二、村集体收益分配方案属于村民自治的范畴，依照法定程序通过的村民自治章程合法有效，被告对原告不予以发放土地补偿款没有违反法律的强制的规定。根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；”被告作为瑶城村民小组经济组织的管理机构负有依法分配集体经济组织土地补偿费的义务，对不具有集体经济成员资格的人员不予以发放土地补偿款。原告没对瑶城村民小组尽到村民小组成员的义务，其不具有瑶城村民小组的集体成员资格，因此不应享有瑶城村民小组集体成员的权益。   综上所述，原告因不具有瑶城村村民小组成员资格，被告依法不向其发放土地补偿款合法有效。   经审理查明，原告符某1在海口市××区出生、长大，户口依法登记在该村。于1996年12月9日，原告与案外人李江（农业户口）办理结婚登记手续，并于1997年8月17日生育原告李某。原告李某自出生之后户籍跟随其母亲符某1入户登记在被告所在村庄。1998年1月1日，被告与符爱梅（系原告符某1的母亲）签订承包合同，将土地以家庭承包方式发包给符爱梅，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，原告符某1是家庭成员之一。二原告在瑶城村参加新型农村合作医疗，参加选举活动。被告的集体土地被征用，于2018年12月12日按照每个村民发放征地补偿款10000元，于2018年3月13日、2019年1月9日按照每个村民700元、700元的标准分配租金。而被告以原告符某1已结婚为由拒绝分配。此外，二原告未在李江的户籍所在地处享受承包地和征地补偿款，未参加相关保险。原告认为被告侵犯了其作为集体经济组织成员的权利，遂向本院提起诉讼。   另，海口市美兰区人民法院（2017）琼0108民初9129号、海口市中级人民法院（2018）琼01民终第2070号判决书支持了原告符某1、李某的相关征地款的诉讼请求。   以上事实有原告提供的证据：一、《居民户口薄》、《身份证》，证明俩原告的农业户口自出生至今均登记在被告所在的村庄处，及俩原告的基本情况；二、《家庭承包耕地合同书》、《农村土地承包经营权证登记表》，证明原告是以其母亲符爱梅为承包方代表，原告作为土地承包经营的共有权人之一，在被告处共同承包被告发包的5.72亩承包地经营至今，并主要以耕作承包地所得收益为基本生活保障的事实；三、《新型农村合作医疗证》、《合作医疗缴费收据》、《居民健康卡》、《农村养老保险存折》及《账户明细》，证明俩原告分别自2004年开始至今，均以被告村民的身份，在被告处参加了新型农村合作医疗保险、农村养老保险并享受相关待遇的事实；四、《选民证》，证明俩原告依法参加了被告村民小组村干部以及上级村委会干部组成人员的选举与被选举活动的事实；五、《结婚证》、《户口簿》、《身份证》，证明原告符某1于1996年12月9日与案外人李江（农业户口）办理结婚登记手续，以及证明案外人李江的基本情况；六、《证明书》，证明俩原告在案外人李江户籍所在地，从未参加及享受过农村合作医疗保险及养老保险、未承包到承包地、未领取过征地补偿款及土地租金等其他社会福利待遇的事实；七、《民事判决书》【（2017)琼0108民初9129号】及《民事判决书》【（2018)琼01民终2070号】，证明之前有生效的裁判法律文书确认俩原告具有被告的集体经济成员资格，并判决支持俩原告之前提出诉求的事实；八、《账户明细》（符方京），证明于2017年年初，被告的集体土地被政府部门征收并因此获得相应的征地补偿款。被告便将其获得的征地补偿款于2018年12月12日按每位农业户口的村民10000元的分配标准向原告的其他家庭成员及其他村民分配发放，和被告因出租其集体土地给有关单位兴办农贸市场经营获得相应的土地租金，被告分别于2018年3月13日、2019年1月9日按每位农业户口的村民分配土地租金为700元、700元土地租金的标准，向原告其他家庭成员及其他村民分配发放。但以俩原告系“外嫁女及外嫁女所生的子女”为由，拒绝向俩原告分配上述征地补偿款及土地租金的事实。   上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。   本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得的主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生。本案中，原告符某1户口一直在被告村，在被告村享有土地承包经营权，在该村参加农村合作医疗和参加选举活动，未取得替代性生活保障，应认定其具有瑶城村集体经济组织成员资格。原告李某跟随母亲生活，户口登记在被告村，在该村参加农村合作医疗和参加选举活动，也应当认定其具有瑶城村集体经济组织成员资格。瑶城村民小组的征地补偿分配方案虽经村民集体讨论形成，但决议中包含的对集体成员中出嫁女及其子女的歧视内容，违反法律规定，侵害出嫁女性及其子女的合法权益，该部分内容无效。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。本案中，原告在确定分配方案之前已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，而被告拒绝向原告发放与其他村民同等的土地征地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付土地征地补偿款、土地租金的诉请，于法有据，本院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   一、被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组须于本判决生效后十日内向原告符某1、李某支付征地补偿款人民币20000元；   二、被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组须于本判决生效后十日内向原告符某1、李某支付土地租金人民币2800元。   如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币370元，由被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年十一月二十三日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。