湖北省武汉市硚口区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0104行初110号原告段军民,男,1972年10月5日出生。委托代理人郭涛，北京大成（武汉）律师事务所律师。委托代理人万瑞，北京大成（武汉）律师事务所律师。被告武汉市硚口区行政审批局，住所地武汉市硚口区解放大道213号。法定代表人李勇，局长。委托代理人程智斌，该局工作人员。委托代理人阮恋，湖北千清秋律师事务所律师。被告武汉市硚口区人民政府，住所地武汉市硚口区沿河大道518号。法定代表人刘丹平，区长。委托代理人齐澍晗，武汉市硚口区司法局副局长。委托代理人张冬静，湖北瑞通天元律师事务所律师。第三人武汉癫痫病医院有限公司，住所地武汉市硚口区古田二路105号硚口高新技术创业中心A栋1单元2层1号。法定代表人张建林，执行董事。委托代理人童坦，湖北今天律师事务所律师。委托代理人廖佳丽，湖北维思律师事务所律师。第三人张建林，女，1970年3月25日出生，汉族，公民身份号码420124197003250029，住武汉市新洲区邾城街中和里106号。委托代理人童坦，湖北今天律师事务所律师。委托代理人廖佳丽，湖北维思律师事务所律师。原告段军民诉被告武汉市硚口区行政审批局（以下简称区审批局）工商登记行政行为及被告武汉市硚口区人民政府（以下简称硚口区政府）行政复议决定一案，向武汉市中级人民法院提起行政诉讼。武汉市中级人民法院作出（2019）鄂01行初613号行政裁定，将案件移送本院审理。本院立案后，向被告送达了应诉通知书、举证通知书等法律文书。因武汉癫痫病医院有限公司、张建林与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2019年8月20日、9月5日公开开庭审理了本案，原告及委托代理人郭涛、万瑞，被告区审批局的行政首长陈舜、陈娟、委托代理人程智斌、阮恋，被告硚口区政府的委托代理人齐澍晗、张冬静，第三人武汉癫痫病医院有限公司、张建林的委托代理人童坦、廖佳丽均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月4日，被告区审批局作出（硚）登记内变字（2019）第763号准予变更登记通知书，变更事项：法定代表人由段军民变更为张建林。3月12日，原告向被告硚口区政府提出行政复议。6月10日，被告硚口区政府作出硚复决字（2019）第20-3号行政复议决定，维持被告区审批局作出的变更登记行为。原告诉称，原告系武汉癫痫病医院有限公司的工商注册股东，持有该公司40%股份，系法定代表人及出资最多的股东。2019年3月8日，原告得知被告区审批局于2019年3月4日工商变更登记，将法定代表人由原告变更为张建林。原告认为，被告区审批局在办理变更登记时，法人变更登记申请书及其他材料上加盖的武汉癫痫病医院有限公司的公章等印件系已作废公章，没有法律效力。被告区审批局在没有对申请材料进行实质审查情况下作出变更登记存在重大过失。后原告申请行政复议，被告硚口区政府作出行政复议决定书，驳回了原告的复议申请。原告认为两被告的行为均违法，故诉至法院要求：1、依法撤销被告硚口区政府作出的硚复决字（2019）第20-3号《行政复议决定书》，撤销被告区审批局作出的（硚）登记内变字（2019）第763号《准予变更登记通知书》。2、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1、受案回执、遗失声明。上述证据拟证明2017年11月16日，武汉癫痫病医院有限公司办公室公章、私章、财务章、营业执照正副本等被盗；2017年11月17日，武汉癫痫病医院有限公司在武汉晨报上刊登遗失声明，声明上述被盗物品全部作废。证据2、印章备案证明、营业执照正副本、印章。上述证据拟证明2017年11月20日，武汉癫痫病医院有限公司在原印章作废后又重新申办了一枚编号为4201030115831的印章；2017年11月10日，武汉癫痫病医院有限公司又重新补办了营业执照的正副本。证据3、非公司企业法人变更登记服务指南。该证据拟证明在办理工商变更登记时，被告应将武汉癫痫病医院有限公司原有的营业执照正副本予以收缴，但是在办理法人变更过程中并未予以收缴，存在严重的违规行为，行政审批程序存在严重瑕疵。证据4、视频截图。该证据拟证明在办理变更公司法定代表人的过程中全体股东必须全部持身份证原件到场确认。但是本案中在没有全体股东到场的情况下，被告区审批局仍然准予变更登记，其行为违反法律及行政法规的规定。被告区审批局辩称，被告具有办理公司变更登记的职权。被告作出变更登记行为认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。根据相关法律规定，申请人对申请文件的真实性负责，被告对上述材料进行形式审查，已尽到审慎审查义务。原告如认为涉案股东会决议损害其合法权益，可以通过民事诉讼确认该决议的效力。综上，原告诉讼请求于事实于法无据，请求法院驳回原告全部诉讼请求。被告区审批局向本院提交以下证据：证据1、《公司登记（备案）》申请书及附表《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、高级管理人员段利民及段绍龙身份证复印件；《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；《股东会变更决议》、《武汉癫痫病医院有限公司2019年第二次临时股东会决议》；《武汉癫痫病医院有限公司股东会关于公司执行董事、经理、监事的任免职决定》。上述证据拟证明申请人武汉癫痫病医院有限公司的委托代理人童坦持相关资料到被告处申请办理其法定代表人的变更登记及高级管理人员的变更备案，其提供的申请材料齐全、符合法定形式。证据2、《受理通知书》、《准予变更登记通知书》、《企业登记证照颁发及归档记录表》。上述证据拟证明被告依法受理并核准了申请人的变更登记，已向其颁发新的营业执照。被告区审批局提交以下法律依据：硚编（2016）53号《硚口区机构编制委员会关于调整硚口区人民政府办公室（硚口区人民政法法制办公室硚口区民族宗教事务局硚口区政府研究室）等部门行政审批职责的通知》。《公司登记管理条例》第四条、第二十七条、第三十条、第三十七条、第三十九条、第四十条、第五十一条。《企业登记程序规定》第九条。《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条、第七条。《公司法》第二十二条。《中华人民共和国行政许可法》第三十四条。国发（2014）7号《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》第三条第三款。被告硚口区政府辩称，被告作出的硚复决字（2019）第20-3号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。原告诉讼请求于事实于法无据，请求法院驳回原告全部诉讼请求。被告硚口区政府向本院提交以下证据：证据1、行政复议申请书。该证据拟证明2019年3月12日，原告提出行政复议申请，要求撤销被告区审批局作出的（硚）登记内变字（2019）第763号准予变更登记通知书。证据2、行政复议受理告知书、行政复议答复通知书及送达回证。上述证据拟证明被告在法定期限内向被告区审批局送达行政复议申请书副本、行政复议受理告知书、行政复议答复通知书。证据3、行政复议答复书。该证据拟证明被告区审批局于2019年3月25日向被告硚口区政府提交行政复议答复书及相关证据、依据。证据4、延期审理通知书及中国邮政特快专递邮寄单、送达回证。上述证据拟证明因情况复杂，被告硚口区政府决定延长审理期限三十日并将延期决定告知原告和被告区审批局。证据5、武汉癫痫病医院有限公司章程、公司章程修正案、武汉癫痫病医院有限公司股东（发起人）名录、武汉癫痫病医院有限公司印章管理信息、硚编（2016）53号《硚口区机构编制委员会关于调整硚口区人民政府办公室（硚口区人民政府法制办公室硚口区民族宗教事务局硚口区政府研究室）等部门行政审批职责的通知》。上述证据拟证明被告硚口区政府因案件需要予以调查核实的情况。证据6、行政复议决定书及中国邮政特快专递邮寄单、送达回证。上述证据拟证明被告硚口区政府根据相关事实和法律依据于2019年6月10日作出硚复决字（2019）第20-3号行政复议决定书，并于同日通过邮寄和直接方式向原告和被告区审批局送达。被告硚口区政府提交以下法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款；《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第十条、第一百三十四条第三款。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款、第三十一条。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第四条、第二十六条、第二十七条第一款。《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条。《企业登记程序规定》第九条。《中华人民共和国公司法》第二十二条第二款。第三人武汉癫痫病医院有限公司、张建林述称，第三人变更法定代表人期间，在被告区审批局办理法定代表人所使用的公章是真实的，该公章一直由公司的两位股东段绍龙、段利民持有和保管。原告所述的公章遗失及补办公章的事实是原告对公章和营业执照丧失控制，而并不是公司登记管理条例规定的公章遗失的情形，因此原告所述第三人办理法定代表人变更期间公章为虚假是不实陈述。第三人其他诉讼意见与两被告答辩意见一致。第三人武汉癫痫病医院有限公司、张建林向本院提交以下证据：证据1、工商登记内档信息。该证据拟证明办理变更登记的印章与原来在工商登记部门备案、设立时的印章是一致的，第三人武汉癫痫病医院有限公司的此枚印章从未作废。经庭审质证，原告、被告、第三人质证意见如下：一、被告区审批局对原告证据1的真实性无异议，对证明目的、关联性有异议，认为只能证明其曾经向公安机关报过案，不能证明公司印章等材料被盗，该组证据与本案诉争的行政行为没有关联性。对证据2的真实性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关。对证据3的真实性、证明目的、关联性均有异议，认为原告没有提交证据3的来源，无法判定其真实性。且该证据上显示的是非公司企业法人变更登记服务指南，不能约束公司登记的行为。对证据4的真实性，证明目的有异议，认为被告区审批局作出行政行为依据是法律法规规章，相关法律并未规定全体股东到场并提交原告主张的相关资料才能办理法人变更登记。被告硚口区政府对原告证据的质证意见同被告区审批局的质证意见。同时补充意见如下：证据1认为没有指向哪一枚公章作废。对证据2认为该证据中原告提供的公章现也被作废。第三人武汉癫痫病医院有限公司、张建林对原告证据1的真实性不持异议，但对合法性、关联性有异议，认为案涉的公章从未遗失，一直由公司其他两位股东、监事保管。原告因丧失对公章的控制，故利用法定代表人的身份办理作废。对证据2中印章备案证明、营业执照正副本的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，具体意见与证据1意见一致。对证据2中印章的真实性、合法性、关联性均有异议。对证据3、4的真实性无异议，对关联性有异议，非公司企业法人变更登记服务指南适用的是非公司法人，本案第三人武汉癫痫病医院有限公司是有限责任公司不适用该指南。二、原告对被告区审批局证据1的真实性、关联性均有异议，认为证据1中材料加盖的是第三人武汉癫痫病医院有限公司已作废的公章，属无效文件。对证据2的真实性、关联性均有异议，认为被告区审批局作出准予变更通知书是违法行为，被告区审批局在发放新的营业执照之前并未依法收回第三人武汉癫痫病医院有限公司变更法人前的营业执照。第三人武汉癫痫病医院有限公司、张建林对上述证据均无异议。三、原告对被告硚口区政府证据1、2、4、6无异议。对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，该行政复议答复书没有法律依据。对证据5的真实性无异议，对证明目的有异议，认为2017年11月20日第三人武汉癫痫病医院有限公司4201030010930的单位专用章已注销，被告硚口区政府在行政复议的过程中已发现法人变更登记加盖的公章是作废的公章，但作出维持的复议决定违法。第三人武汉癫痫病医院有限公司、张建林对上述证据均无异议。四、原告对第三人武汉癫痫病医院有限公司、张建林的证据1的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，认为该公章是第三人武汉癫痫病医院有限公司设立时使用的公章，该公章已于2015年10月15日被注销。被告区审批局、硚口区政府对该证据无异议。本院对上述证据认证如下：一、对原告证据1、2，本院认为原告对编码为4201030010930的公章称其被盗后已登报声明作废，而第三人称该公章从未遗失，一直由公司另两位股东保管，原告是在丧失对公章的控制权后，以公章被盗的理由声明作废重新申办新公章。本院认为第三人武汉癫痫病医院有限公司向被告区审批局申请法人变更登记时所提交的相关材料上盖有编码为4201030010930的公章，可表明该公章被声明作废的理由并非为原告所述的被盗作废，而是原告与其他股东之间为控制公司印章产生纠纷致使该公章作废。原告提交上述证据拟证明第三人武汉癫痫病医院有限公司向被告区审批局提交变更登记材料上加盖的公章为作废公章，故提交材料为无效材料，本院对上述证据的证明目的不予认可，具体理由在后文阐述。对证据3，本院认为该证据是关于非公司企业法人变更登记的流程规范，与本案无关。对证据4，本院认为该证据不符合《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业法人法定代表人登记管理规定》的规定，对该证据不予认可。二、被告区审批局的证据1为第三人武汉癫痫病医院有限公司为办理法定代表人变更登记向被告区审批局提交的相关文件材料，上述文件材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业法人法定代表人登记管理规定》等相关法律的规定，本院对该证据予以认可。本院对证据2予以认可，具体理由将在后文阐述。三、对被告硚口区政府提交的证据1-6，本院认为上述证据能够证明被告硚口区政府依法受理、依法审查、依法作出复议决定并送达的相关情况，本院对上述证据均予以认可。四、对第三人武汉癫痫病医院有限公司、张建林提交的证据予以认可，认证意见同对原告证据1、2的认证意见。经审理查明：2019年2月28日，第三人武汉癫痫病医院有限公司向被告区审批局申请将公司法定代表人由原告变更为第三人张建林，并提交《公司登记（备案）》申请书及、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《段利民、段绍龙身份证复印件》；《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；《股东会变更决议》、《武汉癫痫病医院有限公司2019年第二次临时股东会决议》；《武汉癫痫病医院有限公司股东会关于公司执行董事、经理、监事的任免职决定》等材料。同日，被告区审批局决定受理该申请。3月4日，被告区审批局作出的（硚）登记内变字（2019）第763号准予变更登记通知书，变更事项：法定代表人由段军民变更为张建林。3月12日，原告向被告硚口区政府提出行政复议。6月10日，被告硚口区政府作出硚复决字（2019）第20-3号行政复议决定，维持被告区审批局作出的变更登记行为。原告认为两被告作出的行政行为违法，故诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局……负责本辖区内下列公司的登记……”及硚编（2016）53号武汉市硚口区机构编制委员会《硚口区机构编制委员会关于调整硚口区人民政府办公室（硚口区人民政府法制办公室硚口区民族宗教事务局硚口区政府研究室）等部门行政审批职责的通知》“区政府办等部门行政审批职责划转到行政审批局，实行集中审批，审管分离”之规定，被告区审批局具有相关公司登记的法定职责。申请人申请公司变更登记，应根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定向公司登记机关提交相应的申请文件、材料，申请人应对申请文件、材料的真实性负责，公司登记机关对其申请及提供的材料负有审慎审查义务。本案中，第三人武汉癫痫病医院有限公司向被告区审批局申请公司变更登记，并提交相关申请材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。”上述法律、法规均未明确规定在申请法定代表人变更登记时需要加盖公司印章。第三人武汉癫痫病医院有限公司向被告区审批局提交的申请书上有拟任法定代表人第三人张建林的签名，股东会变更决议、第二次临时股东会决议、任免职决定等文件上均有公司股东段利民、段绍龙的签名，上述文件符合前述法律的规定。《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上虽盖有公司印章，该委托书和股东会变更决议能够相互印证，证明此委托的目的系履行变更决议。本院认为，在上述文件上虽加盖有已申明作废的公章，但并不导致上述文件为无效文件。第三人武汉癫痫病医院有限公司提交的上述文件材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业法人法定代表人登记管理规定》等相关法律的规定。被告区审批局对上述材料审查后认为，申请材料齐全、符合法定形式，故在法定期限内作出准予变更登记行为。本院认为被告区审批局作出的公司变更登记行为事实清楚、证据充分、程序合法。关于被告硚口区政府作出的行政复议决定，本院认为被告硚口区政府提交的证据能够证明被告硚口区政府在复议过程中依法受理、依法审查、依法作出复议决定并送达，复议程序合法。结合本院对被告区审批局工商登记行政行为的审查意见，本院对被告硚口区政府作出行政复议决定的合法性予以认可。原告的诉讼请求于事实于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定，判决如下：驳回原告段军民的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告段军民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇武汉市中级人民法院，收款单位名称：湖北省武汉市中级人民法院；账号：17×××67；开户行：农行武汉市民航东路支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  柳青人民陪审员  张帆人民陪审员  邹波二〇一九年十一月七日书 记 员  龚璇