广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0203行初320号原告广东宏源防水科技发展有限公司，住所地：广东省翁源县********华彩化工涂料城B-21号。法定代表人侯江超，总经理。委托代理人陈智斌，广东宜方律师事务所律师。被告翁源县人力资源和社会保障局，住所地：广东省翁源县*********。法定代表人童纪章，局长。出庭负责人梁雪英，副局长。委托代理人张海辉，该局社保股科员。被告韶关市人力资源和社会保障局，住所地：广东省韶关市武江区*******。法定代表人刘晓佳，局长。委托代理人陈志学，该局综合规划科科长。委托代理人李欣，该局工伤保险科副主任科员。第三人郭从珍，男，1966年9月10日出生，汉族，住广东省翁源县************。原告广东宏源防水科技发展有限公司（以下简称宏源防水公司）诉被告翁源县人力资源和社会保障局（以下简称翁源县人社局）、韶关市人力资源和社会保障局（以下简称韶关市人社局），第三人郭从珍劳动、社会保障行政确认、行政复议纠纷一案，原告2019年9月9日向本院提起行政诉讼。本院2019年9月10日立案受理后，于2019年9月11日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理本案。原告宏源防水公司的委托代理人陈智斌，被告翁源县人社局的副职负责人梁雪英及其委托代理人张海辉，韶关市人社局的委托代理人陈志学，第三人郭从珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宏源防水公司诉称，一、被告翁源县人社局所作的翁人社工伤重认字[2019]01号《认定工伤决定书》和被告韶关市人社局所作的韶人社行复〔2019〕9号《行政复议决定书》，均事实不清、主要证据不足。第三人郭从珍曾于2006年因乘坐摩托车摔伤手臂，导致左手臂左尺桡骨骨折，当时做了左尺桡骨骨折内固定手术，术后定期复查时均提示骨折骨不连。2016年11月1日，郭从珍到原告单位工作。2018年4月24日，郭从珍因骨折骨不连再次到粤北人民医院复查，郭从珍主诉：左尺桡骨骨折内固定术后骨不连10年；现病史：患者10年前因左尺桡骨骨折于外院行左尺桡骨骨折内固定术，……术后定期复查，均提示骨折骨不连。粤北人民医院诊断为“左尺桡骨骨折内固定术后骨不连”，并建议住院治疗。住院期间，粤北人民医院为郭从珍行“左尺桡骨骨折内固定物拆除术+左尺桡骨骨不连复位内固定植骨术+取自体髂骨术”。手术后，郭从珍2018年5月8日出院。郭从珍出院后认为其是2018年3月13日下午16时许，在原告公司工作时导致其左上臂骨折，并要求原告为其申请工伤认定。原告调查后发现，郭从珍在3月13日之后，直到4月24日去粤北人民医院复查之前一直都在公司上班，且未向原告反映其左手臂骨折（或受伤）。如果其手臂的左尺桡骨已经于3月13日骨折（或受伤），那么其不可能不需接受治疗，而且还能坚持上班。唯一的原因，就是3月13日并未造成其骨折（或受伤），其“左尺桡骨骨折内固定术后骨不连”只是旧伤未治愈的结果。从郭从珍在医院就诊时的主诉、现病史、诊断结论、手术治疗方案以及其继续上班的表现，都足以证明：郭从珍的“左尺桡骨骨折内固定术后骨不连”，实际上就是其10年前的旧伤未完全治愈的结果，而不是2018年3月13日在原告单位工作时受伤所致。翁源县人社局曾向郭从珍在粤北人民医院治疗时的主治医生黄耀斌进行调查，但从黄耀斌医生的调查笔录来看，黄耀斌医生对郭从珍10年前左手骨折手术后所致“左尺桡骨骨折内固定术后骨不连”的原因也未能给出明确的结论，被告仅仅根据黄耀斌医生的不明确结论就认定“郭从珍在公司卷材车间搬抬卷材膜时，由于卷材膜过重，导致其左上臂骨折。”显然事实不清、主要证据不足。因此，被告所作的翁人社工伤重认字[2019]01号《认定工伤决定书》和韶人社行复〔2019〕9号《行政复议决定书》均事实不清、主要证据不足。二、韶关市人社局在行政复议时未依法将郭从珍列为第三人违反法定程序。虽然《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款“同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。”规定的是有利害关系的人“可以”而非“应当”作为第三人参加行政复议，但工伤认定决定是否应当撤销只有经行政复议审查后才能正确判断，既然职工和用人单位与被申请的具体行政行为有法律上的利害关系，为了更好地查清事实，也为了能够使另一方当事人能够充分行使自己的诉权，行政复议机关应当通知其参加行政复议。否则，一旦复议决定撤销工伤认定决定，另一方未作为第三人参加复议，其不服行政复议决定向人民法院提起行政诉讼，行政复议机关就有可能因未保障第三人的合法诉权而败诉。因此，韶关市人社局在行政复议时未依法将郭从珍列为第三人，违反法定程序。综上所述，翁源县人社局所作的翁人社工伤重认字[2019]01号《认定工伤决定书》事实不清、主要证据不足，韶关市人社局所作的韶人社行复〔2019〕9号《行政复议决定书》事实不清、主要证据不足，且违反法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，请求法院判决：一、撤销被告翁源县人社局2019年5月17日作出的翁人社工伤重认字[2019]01号《认定工伤决定书》。二、撤销被告韶关市人社局2019年8月16日作出的韶人社行复〔2019〕9号《行政复议决定书》。三、本案的全部诉讼费用由两被告承担。宏源防水公司向本院提供了以下证据：一、营业执照，证明原告的诉讼主体资格。二、劳动合同、工伤保险缴费明细，证明原告与郭从珍存在合法劳动关系，并依法为郭从珍缴纳工伤保险等社保。三、翁人社工伤重认字[2019]01号《认定工伤决定书》，证明被告翁源县人社局作出的具体行政行为。四、韶人社行复〔2019〕9号《行政复议决定书》，证明被告韶关市人社局作出的行政复议决定。五、粤北人民医院住院病历、疾病证明书、出院证、翁源县人民医院官渡分院诊断证明书，证明郭从珍的“左尺桡骨骨折内固定术后骨不连”是10年前因左尺桡骨骨折行骨折内固定术后骨折骨不连所致，并非2018年3月13日因工作原因所致。六、自粘车间生产日报表、工资表，证明郭从珍自2018年3月14日至4月24日仍然正常上班。七、调查笔录（黄耀斌），证明郭从珍的“左尺桡骨骨折内固定术后骨不连”原因不明。被告翁源县人社局辩称，2018年5月22日，郭从珍向我局提出工伤认定申请，称其是宏源防水公司的职工，2016年11月1日起在该公司从事机修工岗位，至2017年10月份调至卷材车间担任班长岗位。2018年3月13日下午16时许，郭从珍在公司卷材车间搬抬卷材膜时，由于卷材膜过重，导致其左上臂骨折，经医院诊断为：左尺桡骨骨折内固定术后骨不连。我局2018年5月31日受理该案，并于当日前往宏源防水公司开展此次工伤调查，向宏源防水公司出具《工伤认定限期举证通知书》（翁人社工伤举字[2018]4号），并对与原告郭从珍平时工作上联系较为密切的几个同事和领导作了调查笔录。2018年6月8日，我局收到宏源防水公司认为郭从珍不是工伤的举证材料。2018年6月27日，我局针对整个案情，对郭从珍作了调查笔录。2018年7月26日，我局根据已掌握的调查材料，以及郭从珍本人提供的医院出具的诊断证明、住院病历、自述史等相关证据，认为郭从珍所受到的事故伤害，不符合《广东省工伤保险条例》第九条认定工伤或第十条视同工伤的情形，不予以认定工伤。2018年11月1日，郭从珍不服我局作出的不予认定工伤决定，向韶关市武江区人民法院提起行政诉讼。2019年4月10日，韶关市武江区人民法院（2018）粤0203行初344号《行政判决书》撤销了我局2018年7月26日作出的《不予认定工伤决定书》（翁人社工伤不认字〔2018〕04号），要求我局在法定期限内重新作出行政行为。武江区人民法院认为，我局在认定郭从珍不是工伤的事实时证据不足，予以撤销。原因如下：第一，对于粤北医院出具的住院病历和诊断证明书我局没有去调查核实。第二，我局作出不予认定时，仅凭据郭从珍的自述病情便认定郭从珍此次受伤的根本原因是旧伤未痊愈，并未提交其他证据予以佐证。以及我局没有调查清楚郭从珍在工作时间段是否因为搬抬重物而受伤入院的事实。我局收到武江区人民法院的行政判决书后对本案进行了补充调查。2019年4月25日，我局对郭从珍当时在翁源县人民医院官渡分院、粤北人民医院的主治医生做了调查笔录。根据对郭从珍在粤北人民医院的主治医师黄耀斌的调查笔录，问：“请问术前郭从珍的伤口情况？”黄耀斌答：“当时检查，郭从珍的左手骨折部位有一根愈合了，一根没有愈合且钢板的螺丝松动了，他自身的愈合能力是可以的。”问：“为什么会出现一根骨头愈合，一根没愈合？”黄耀斌答：“这个考虑主要是因为外在因素（外力）导致的。”问：“为什么多年骨折骨不连至今才来检查、做手术？”黄耀斌答：“一是因为多年来他的手都不痛，二是病人本身害怕做手术。”问：“请问郭从珍本次手术后的情况？”黄耀斌答“手术后一个月郭从珍来复查了，伤口恢复情况好，半年复查的时候他左手骨头已经初步愈合，愈合情况良好。”问：“根据本次手术情况，郭从珍这次受伤是什么原因导致的？”黄耀斌答：“从这次手术后其愈合情况可以推断，比较大可能是因为外力作用影响。”可以得知，郭从珍的左手确实受过伤，2018年4月27日在粤北人民医院做手术前，其旧伤处有一根骨头已经愈合，另外一根没有愈合且钢板的螺丝松动了，在其做完手术之后，根据定期复查，半年左右的时间郭从珍的手已经初步愈合了。主治医师黄耀斌也提到郭从珍本人的愈合能力还是可以的，且推断发生这种情况（一根骨头愈合一根没愈合且螺丝松动）的原因很大可能是因为受外力影响，所以，我局认为郭从珍自述的因搬抬重物导致受伤的事实予以采信。另根据我局在2018年5月31日针对原告单位的副厂长袁模方的调查笔录，问：“请说明一下你目击或了解的情况。”袁模方答：“3月13日左右，郭从珍向我口头请假要去医院检查手部旧伤，看是否需要手术取出钢板。检查完后，其本人反馈他的手需要等待消炎以后才能进行手术，直到4月份进行了手术。”这说明，郭从珍自述的2018年3月13日当天手疼是有告知原告相关负责人的。工人吴永富的调查笔录，问：“请问你知道他3月份开始手痛的事情吗？”吴永富答：“我听他说过一下，近期他没有来上班，我就听说他的手疼，去医院做了手术。因为我们平时的工作都是需要搬那些覆膜的，这些覆膜轻的有八十斤左右，重的有三百多斤，这些都是需要我们覆膜岗位的员工自己抬，还有一些五六百斤的覆膜，那些就要用机器来搬运，太重了，人无法抬起来。对于郭从珍来说，要是我们岗位的员工有事走开了，就需要他帮忙一起抬，我们每天大约要抬七八次左右，我也跟郭从珍一起搬过这些覆膜。”问：“郭从珍是怎么跟你说他手痛的事情的？”吴永富答：“他做手术之前，也就是三四月份，具体不记得了，当时我叫他来帮我抬一下覆膜，他就跟我说手疼，搬不了。”工人余会东的调查笔录，问：“请问郭从珍做班长的时候是否抬过膜？”余会东答：“郭从珍有抬过膜，有时工人没空的时候他会帮忙抬，一般都是一百来斤的膜。”代理卷材车间班长郭伟青的调查笔录，问：“请说明一下你目击或了解的情况。”郭伟青答：“当时我在卷取岗位，郭从珍是班长，基本上每个岗位如果缺人的话都需要他顶班。以前我看到过他帮覆膜岗位的人抬过那些膜。3月上旬（具体哪一天不记得了）他跟我说过覆膜抬膜的时候手感觉很痛，以后不想抬膜了，准备去医院检查一下。”这说明，郭从珍在原告单位上班期间，是需要搬抬重物的，且相关工友的调查笔录可以证实郭从珍是在三月份这段时间才受伤不能搬重物的。根据工友吴永富的调查笔录，问：“在郭从珍做手术之前，你们在工作上他是否有推脱，或者说因为手疼没办法帮你们搬那些覆膜？”吴永富答：“没有，他以前没受伤之前都会帮我们搬这些覆膜的，虽然说不是很频繁。”工友余会东的调查笔录，问:“请问郭从珍有在抬过重物后跟你说手痛吗？”余会东答：“没有，没有说过。”结合郭从珍2014年12月至2018年3月的工伤保险缴费记录明细可以看出，郭从珍自2014年12月份起，一直处于正常工作状态，以此推断郭从珍的左手当时是不疼的。且宏源防水公司要求员工入职前必须体检，根据宏源防水公司提供的关于郭从珍的入职体检报告，各项指标均显示合格。2019年6月14日，宏源防水公司不服我局作出的《认定工伤决定书》（翁人社工伤重认字[2019]01号）,向韶关市人社局提起行政复议，韶关市人社局认为：根据《广东省工伤保险条例》第九条第一项，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。该案的焦点在于郭从珍受到的“左尺桡骨骨折内固定术后骨不连”伤害是否属于因工作原因受到的伤害。通过翁源县人社局对该案的调查核实，郭从珍一直处于工作状态，期间有搬运重物行为，其此次受伤的主要原因是受到外力作用影响。同时，根据《广东省工伤保险条例》第十四条第三款“职工或其者近亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，宏源防水公司并无充分证据证明郭从珍系不在工作地点、工作时间受到伤害。综上，我局认为，郭从珍手部受伤是由于外力导致的，其所受到的事故伤害，符合《广东省工伤保险条例》第九条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。我局作出的认定工伤的行政行为是在重事实、重证据，以法律法规为准绳的前提下作出的，事实清楚，法律法规适用恰当，符合《广东省工伤保险条例》及《工伤认定办法》相关规定。请韶关市武江区人民法院审查，驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的《认定工伤决定书》（翁人社工伤重认字[2019]01号）的正确行政行为。翁源县人社局向本院提供以下证据、依据：一、工伤认定申请表，证明郭从珍向我局提起工伤认定申请。二、事故报告书，证明郭从珍向我局说明发生事故的情况。三、翁源县人民医院官渡分院诊断证明书，证明郭从珍发生事故的第一次诊断情况。四、粤北人民医院住院病历、诊断证明书，证明郭从珍发生事故的第二次诊断情况。五、劳动合同，证明郭从珍是宏源防水公司职工。六、身份证（郭从珍），证明郭从珍的身份。七、受理通知书，证明我局依法受理该申请。八、受理通知书送达回证，证明我局依法送达受理通知书。九、工伤认定限期举证通知书（翁人社工伤举字[2018]04号），我局依法向用人单位出具举证通知书。十、工伤认定限期举证通知书送达回证，证明我局依法向用人单位送达举证通知书。十一、工伤认定举证材料，证明用人单位不承认郭从珍受伤是工伤。十二、调查笔录（袁模方、吴永富、余会东、郭伟青），证明我局依法进行工伤调查。十三、调查笔录（郭从珍），证明我局依法进行工伤调查。十四、请假条（郭从珍），证明郭从珍去医院治疗这个事实，公司是知晓且同意的。十五、郭从珍工伤保险缴费明细，证明郭从珍近几年一直处于工作状态。十六、不予认定工伤决定书（翁人社工伤不认字[2018]04号），证明我局依法不予认定工伤。十七、工伤认定文书送达回证（翁人社工伤不认送字[2018]04号），证明我局依法送达不予认定工伤决定书。十八、韶关市武江区人民法院（2018）粤0203行初344号行政判决书，证明武江区人民法院不支持我局作出的不予认定工伤的处理决定，依法撤销。十九、调查笔录（翁源县人民医院官渡分院医生胡茂才、粤北人民医院医生黄耀斌），证明我局收到法院判决书后对郭从珍的主治医师进行了补充调查。二十、郭从珍的入职体检报告，证明郭从珍入职前的身体状况是健康、合格的。二十一、认定工伤决定书（翁人社工伤重认字[2019]01号），证明我局依法认定工伤。二十二、工伤认定文书送达回证（翁人社工伤重认送字[2019]01号），证明我局依法送达认定工伤决定书。二十三、行政复议决定书（韶人社行复〔2019〕9号），证明韶关市人社局维持我局作出的工伤认定决定。被告韶关市人社局辩称，一、我局作出具体行政行为的事实清楚、法律适用正确。事实依据方面，我局经书面审查认为翁源县人社局2019年5月17日作出的《认定工伤决定》（〔2019〕01号）是合法有效的。法律依据方面，我局作出的维持原具体行政行为的复议决定是符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项的规定，同时，在复议决定文书最后告知了权利救济途径。二、我局作出具体行政行为的程序正当。2019年6月17日，原告不服翁源县人社局2019年5月17日作出的《认定工伤决定书》（翁人社工伤重字〔2019〕01号），向我局申请行政复议。同日，我局作出受理决定，并要求翁源县人社局提出书面答复。2019年6月26日，翁源县人社局提出书面行政复议答辩书及证据材料，认为其对郭从珍作出的具体行政行为事实认定清楚、证据确凿、法律适用正确、程序正当。行政复议审查期间，我局结合有关法律、法规、规范性文件和有关政策规定，对行政复议当事人提交的证据材料进行了书面审查。2019年8月16日，我局在《行政复议法》规定的审查期限60日内作出《行政复议决定书》，并于2019年8月16日邮寄送达，符合行政复议程序规定。我局未将郭从珍列为第三人符合法律规定。首先，原告申请行政复议时未将郭从珍列为第三人。其次，根据《行政复议法实施条例》第九条第一款的规定，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议，并非要求行政复议机构应当列第三人。最后，根据该条第三款的规定，第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。综上所述，我局作出的行政复议决定，事实认定清楚、法律适用正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。韶关市人社局向本院提供以下证据、依据：一、行政复议申请材料，证明原告依法申请行政复议。二、行政复议受理通知书，证明作出受理决定。三、行政复议提出答复通知书，证明要求被申请人作出书面答辩。四、行政复议答辩书及证据清单，证明被申请人作出答辩。五、行政复议决定书，证明依法作出复议决定。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《广东省工伤保险条例》。第三人郭从珍述称，一、翁源县人社局作出的翁人社工伤重认字[2019]01号《认定工伤决定书》、韶关市人社局作出的韶人社行复〔2019〕9号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。我在宏源防水公司工作期间十分勤奋负责，得到用人单位领导的赏识，所以在用人单位工作短短一年多时间，就从普通职工提升为车间班长。我升为班长之后，更是尽职尽责，经常和同班的员工一起搬抬卷材膜（卷材膜重量从一百多斤到五、六百斤，五、六百斤的是人工搬到吊机附近，再由吊机搬运）。2018年3月13日下午，我在搬抬卷材膜过程中左手受伤，当时就和袁模方说了，袁模方也当着其他员工的面告知：“郭从珍的手痛，以后不要再让他搬卷材膜了”。我在当地医院检查后，医生建议到上级医院治疗。我到粤北人民医院检查，医院暂时没有床位，另外要等我的手消炎后才适宜手术。于是我回到原告处继续上班，但不再搬抬重物，只负责管理员工作业并作记录。直至2018年4月24日才在粤北人民医院住院治疗。我出院后回到原告处,原告的马厂长看到我手术后的左手伤口，即要求我主动辞工，说我受这样的伤已经无法再继续工作了，就算不主动辞工，原告也将辞掉我。我本次受伤完全是因为工作时间在工作场地因搬抬卷材膜重物所致。事实情况已由翁源县人社局通过询问与我同班的其他职工及副厂长袁模方等人确认。我十年前乘坐朋友的摩托车摔伤过左手，但上次手术至本次受伤已经十年之久,期间从未发生过疼痛不适、活动功能障碍等症状，所以，我上次的伤是已经治愈康复了的。另外，原告在对我入职体检时，各项指标均合格，未检查出我的左手功能异常。加上我在原告处工作也是经常和同班的员工一起搬抬卷材膜，本次受伤之前从未推辞过。我本次因工作受伤后，在去医院接受治疗时，因不了解有关“工伤”的概念，没有向主治医生说明是在工作过程中受伤，所以医疗机构诊断结论为：左尺桡骨骨折内固定术后骨不连。之后，翁源县人社局向主治医生黄耀斌调查，黄耀斌答复“（郭从珍本次受伤的原因）比较大可能是因为外力作用影响”。二、韶关市人社局在行政复议时未将郭从珍列为第三人并不违法。《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款明确规定：“同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。”这里的“可以”是第三人能选择的权利，第三人可以选择参加行政复议，也可以选择不参加行政复议。我在行政复议过程中，并未向行政复议机关申请以第三人的身份参加行政复议，所以行政复议机关不将郭从珍列为行政复议第三人，并无不当，程序合法。综上所述，翁源县人社局作出的翁人社工伤重认字[2019]01号《认定工伤决定书》、韶关市人社局作出的韶人社行复〔2019〕9号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。郭从珍未向本院提交任何证据。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：原告宏源防水公司的质证意见：（一）对被告翁源县人社局提交的证据：1、证据1无异议。2、证据2证明内容有异议，这是第三人自己的主观陈述，不能作为证据使用。3、证据3-13无异议。4、证据14证明内容有异议，该份证据是出院之后补的。5、证据15-19无异议。6、证据20入职体检实际是常规体检，没有拍X片检查身体是否有骨折。7、证据21该决定书主要事实不清，证据不足，应当依法予以撤销。8、证据22无异议。9、证据23该决定书主要事实不清，证据不足，应当依法予以撤销。（二）对被告韶关市人社局提交的证据：1、证据1-4无异议。2、证据5该决定书主要事实不清，证据不足，应当依法予以撤销。被告翁源县人社局的质证意见：（一）对原告宏源防水公司提交的证据：1、证据1-4无异议。2、证据5证明内容有异议。3、证据6无异议。4、证据7证明内容有异议。（二）对被告韶关市人社局提交的证据：均无异议。被告韶关市人社局的质证意见：（一）对原告宏源防水公司提交的证据：与翁源县人社局的质证意见一致。（二）对被告翁源县人社局提交的证据：均无异议。第三人郭从珍的质证意见：（一）对原告宏源防水公司提交的证据：与翁源县人社局的质证意见一致。（二）对被告翁源县人社局提交证据：均无异议。（三）对被告韶关市人社局提交的证据：均无异议。经审理查明，2016年11月1日，宏源防水公司（甲方）与郭从珍（乙方）签订《劳动合同》，约定合同为固定期限：从2016年11月1日起至2019年10月31日止，试用期为六个月。乙方的工作岗位为广东宏源华南生产基地机修工，工作内容或职责以部门作业指导书或岗位职责为准，工作地点是韶关市翁源县翁城镇华彩化工城B-21号，甲方根据生产经营需要和乙方的能力表现，经与乙方协商一致，可以调整乙方的工作岗位。乙方所在岗位实行不定时工作制。乙方正常工作时间的工资为2400元/月，甲方每月20日为发薪日。甲方依法为乙方办理社会保险手续，社会保险费的承担按社会保险法律、法规的规定执行。乙方因患职业病、因工负伤或致残、因工死亡的，按《工伤保险条例》等有关规定办理，等等。2017年10月，郭从珍调至宏源防水公司卷材车间从事车间班长岗位工作。2018年3月13日下午16时许，郭从珍称在宏源防水公司卷材车间搬抬卷材膜时，由于卷材膜过重，导致其左上臂骨折。2018年3月22日，翁源县人民医院官渡分院对郭从珍出具《诊断证明书》，临床诊断：1、左尺骨骨折内固定术后钢板松脱。2、左桡骨骨折内固定术后骨性愈合。处理意见：建议住院手术治疗。2018年4月24日至2018年5月8日，郭从珍入住粤北人民医院治疗，进行左尺桡骨内固定物拆除术＋左尺骨骨不连复位内固定植骨术＋取自体髂骨术。出院诊断：左尺桡骨骨折内固定术后骨不连；湿疹；糖尿病。2018年5月21日,郭从珍向翁源县人社局申请工伤认定。2018年5月31日，翁源县人社局立案受理，并于当日向宏源防水公司发出《工伤认定限期举证通知书》，要求宏源防水公司十日内提交有关书面证明材料。2018年6月8日，宏源防水公司向翁源县人社局提交举证材料：工伤认定举证情况说明、自粘车间生产日报表、2月-3月工资明细表，认为郭从珍事件不符合《广东省工伤保险条例》第9条工伤认定情形之一，亦不符合第10条第5点视同工伤情形。2018年5月31日,翁源县人社局对宏源防水公司副厂长袁模方作调查笔录。袁模方称，郭从珍在卷材车间做班长，主要负责巡查各个岗位的工作，不具体经办业务。2018年3月13日左右，郭从珍向我口头请假要去医院检查手部旧伤，看是否需要手术取出钢板。检查完后，郭从珍反馈他的手需要等待消炎后才能进行手术，直到4月份进行了手术。公司是两班倒，白班8：00-20：00，晚班20：00-8：00。郭从珍入职前进行了体检。郭从珍说他的手部十年前受过伤，到现在钢板还没有拆除，经医生建议近期准备去做手术拆除。同日，翁源县人社局对宏源防水公司卷材车间班长郭伟青作调查笔录。郭伟青称，郭从珍当卷材车间班长时，每个岗位如果缺人的话，都需要他顶班，我看到过他帮覆膜岗位的人抬过膜。2018年3月上旬，他跟我说过抬膜的时候手感觉很痛，不想抬膜了，准备去医院检查一下。没伤以前，郭从珍说他的手受过伤。2018年6月27日，翁源县人社局对郭从珍作调查笔录。郭从珍称，2018年3月13日，我在公司车间与工友吴永富、李启滔抬卷材膜的时候，感觉左手臂很疼，当时也没注意是以前的伤。过了三、五天后，我找到袁厂长说我的手很疼，要去医院检查，他说手疼就去医院看看。3月22日上午，我去翁源县人民医院官渡分院检查，医生说我的左手已经断了，要重新接回去。于是我跟袁总说我要去粤北医院做检查，他同意了。3月26日，我去了粤北医院做检查，医生说要做手术，但最近比较忙，要过段时间才可以做。然后我回去，袁总问我还可不可以继续工作，我说还可以，但是不能做重工，他同意了，于是一直上班到4月21日。4月24日，我住院治疗，到5月8日手术完成后出院。治疗回来后，我去找马厂长，叫公司帮我申请工伤，马厂长不帮我申请，说我的手那么严重了，让我主动辞职走人，于是我就自己来申请工伤了。我左手的旧伤是2006年坐朋友的摩托车摔伤的，当时在佛山一家医院做的手术，手术很成功，十几年来都没有疼过，2007年拍过一次片，没有什么事，之后我就没有去理过了。我原来在宏源防水公司是机电设备维修负责人，受伤前是卷材车间班长，主要负责生产线的质量、技术、管理、卫生等业务，平时都要跟其他工人共同搬运一些卷材膜之类的，这些卷材膜从100斤到400多斤不等。我去住院治疗时向马厂长和袁厂长请假，说我骨头脱节了要去做手术，他们叫我赶快去治疗好，等手术回来后再补假条。2018年7月10日，翁源县人社局对宏源防水公司卷材车间操作工吴永富作调查笔录。吴永富称，我听说郭从珍的手疼，去医院做了手续，因为我们平时的工作都是需要搬覆膜，覆膜轻的有八十斤，重的有三百多斤，这些都是需要我们覆膜岗位的员工自己抬，还有一些五、六百斤的覆膜就需要用机器来搬运。对于郭从珍来说，要是我们岗位的员工有事走开了，就需要他帮忙一起抬，我们每天要抬七、八次，我跟郭从珍一起搬过覆膜。郭从珍做手术前，也就是三、四月份时，我叫郭从珍来帮我抬一下覆膜，他说手疼，搬不了，但没有说为什么疼。郭从珍做手术之前都会帮我们搬覆膜，没有推脱过。2018年7月10日，翁源县人社局对宏源防水公司卷材车间工人余会东作调查笔录。余会东称，流水线上的覆膜岗位有卷材膜需要搬动，郭从珍在工人没空的时候会帮忙抬，一般是一百来斤的膜。我没听说过郭从珍抬过重物后说手疼。2018年7月26日，翁源县人社局作出翁人社工伤不认字[2018]04号《不予认定工伤决定书》。经调查核实，郭从珍于2016年11月1日起在宏源防水公司工作，其自述十年前因乘坐朋友摩托车摔伤左手，做了左尺桡骨内固定术。我局根据其提供的申请材料、住院病历及其他调查材料等均无法证实其因于2018年3月13日搬抬重物导致左手骨折。因此，认为郭从珍同志受到的事故伤害，不符合《广东省工伤保险条例》第九条认定工伤或第十条视同工伤的情形，不予以认定工伤。郭从珍不服翁源县人社局作出的上述《不予认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。2019年4月10日，本院作出（2018）粤0203行初344号《行政判决书》，认为翁源县人社局对郭从珍2018年3月13日所受伤害是否为工伤没有完成调查责任，其作出的翁人社工伤不认字[2018]04号《不予认定工伤决定书》存在主要证据不足的情形。遂判决：撤销翁源县人社局作出的翁人社工伤不认字[2018]04号《不予认定工伤决定书》，责令翁源县人社局在法定期限内重新作出行政行为。2019年4月25日，翁源县人社局对翁源县人民医院医生胡茂才作调查笔录。胡茂才称，郭从珍2018年3月22日来我们医院作过检查，他说是因为十年前有旧伤，想来拆钢板。检查结果是郭从珍的左手钢板松动，我建议他拆除钢板，重新做手术。据郭从珍口述，他十年前做了手术后就没有去检查了。同日，翁源县人社局对粤北人民医院医生黄耀斌作调查笔录。黄耀斌称，郭从珍因左手旧伤（骨折）伤口不愈合到我们医院就诊，有可能是因为当初术后伤口没有愈合好，不排除搬运重物产生的影响。当时检查，郭从珍的左手骨折部位有一根愈合了，一根没有愈合且钢板的镙丝松动了，他自身的愈合能力是可以，（一根没有愈合）考虑主要因为外在环境因素（外力）导致的，有可能是积年累月的，也有可能是一次性外力导致的。郭从珍多年骨折骨不连至今才来检查做手术，一是因为多年来他的手都不痛；二是病人本身害怕做手术。手术后一个月，郭从珍来复查了，伤口恢复情况良好，半年复查的时候，他左手骨头已经初步愈合，愈合情况良好。从这次手术后其愈合情况可以推断，郭从珍这次受伤比较大可能是因为外力作用影响。2019年5月17日，翁源县人社局作出翁人社工伤重认字[2019]01号《认定工伤决定书》。根据郭从珍提交的材料以及新的补充调查材料，核实：2018年3月13日下午16时许，宏源防水公司职工郭从珍在公司卷材车间搬抬卷材膜时，由于卷材膜过重，导致其左上臂骨折。后经粤北人民医院诊断为：左尺桡骨骨折内固定术后骨不连。认为郭从珍同志所受到的事故伤害，符合《广东省工伤保险条例》第九条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。宏源防水公司不服翁源县人社局作出的上述《认定工伤决定书》，向韶关市人社局申请行政复议。经书面审查，2019年8月16日，韶关市人社局作出韶人社行复决字〔2019〕9号《行政复议决定书》。认为本案的焦点在于郭从珍受到的“左尺桡骨骨折内固定术后骨不连”伤害是否属于因工作原因受到的伤害。通过翁源县人社局对医疗机构的两名主治医生笔录调查可以发现，郭从珍此次受伤的主要原因系受到外力作用影响，结合从郭从珍、宏源防水公司提交的申请材料和翁源县人社局提供的职工调查笔录，均可证明郭从珍事发时一直处于工作状态，并且期间有搬运重物行为。同时，根据《广东省工伤保险条例》第十五条第三款“职工或者其近亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，宏源防水公司并无充分证据证明郭从珍系不在工作地点、工作时间内受到伤害。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定：维持翁源县人社局作出的翁人社工伤重认字〔2019〕01号《认定工伤决定书》。2019年9月9日，宏源防水公司向本院提起行政诉讼，请求判决：一、撤销翁源县人社局2019年5月17日作出的翁人社工伤重认字[2019]01号《认定工伤决定书》。二、撤销韶关市人社局2019年8月16日作出的韶人社行复〔2019〕9号《行政复议决定书》。三、本案的全部诉讼费用由两被告承担。本院认为，翁源县人社局作出的翁人社工伤重认字[2019]01号《认定工伤决定书》和韶关市人社局作出的韶人社行复〔2019〕9号《行政复议决定书》合法，理由如下：本院2019年4月10日作出（2018）粤0203行初344号行政判决，判决撤销翁源县人社局作出的翁人社工伤不认字[2018]04号《不予认定工伤决定书》，责令翁源县人社局重新作出行政行为。判决生效后，翁源县人社局对郭从珍在翁源县人民医院官渡分院的主治医师胡茂才、粤北人民医院的主治医师黄耀斌分别做了调查笔录，从该调查笔录可知，郭从珍涉案受伤比较大可能是因为外力作用影响。结合翁源县人社局对宏源防水公司副厂长袁模方、卷材车间班长郭伟青、卷材车间操作工吴永富、卷材车间工人余会东所作的调查笔录，以及郭从珍的自述，可证实郭从珍事发前后一直处于工作状态，且事发前有搬运卷材膜等重物的行为。《广东省工伤保险条例》第十五条第三款规定：“职工或者其近亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”郭从珍申请认定工伤，而宏源防水公司认为不是工伤，但其没有提供充分证据证明郭从珍系不在工作场所、工作时间，非工作原因受到伤害。因此，翁源县人社局根据《广东省工伤保险条例》第九条第一项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”的规定，查明郭从珍于2018年3月13日下午16时许在宏源防水公司卷材车间搬抬卷材膜时，由于卷材膜过重，导致其左尺桡骨骨折内固定术后骨不连，认定郭从珍受到的事故伤害属于工伤，符合法律规定。韶关市人社局受理宏源防水公司的行政复议申请后,经书面审查,认为虽然宏源防水公司向翁源县人社局提交了举证材料，但未能证明郭从珍受到的伤害不是工伤。因此，翁源县人社局根据查实的证据作出认定工伤决定，并无不当。于是根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，决定：维持翁源县人社局作出的翁人社工伤重认字[2019]01号《认定工伤决定书》,亦符合法律规定。综上所述，翁源县人社局作出的翁人社工伤重认字[2018]01号《工伤认定决定书》和韶关市人社局作出的韶人社行复〔2019〕9号《行政复议决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。宏源防水公司请求撤销的理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告广东宏源防水科技发展有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广东宏源防水科技发展有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  刘阳娇人民陪审员  王长林二〇一九年十一月十二日书 记 员  黎 宸