湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0102行初305号原告王培，男，1967年2月13日出生，汉族，住武汉市洪山区，被告武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，系局长。委托代理人陈绍顺（一般授权代理），系武汉市自然资源和规划局武昌分局副调研员。委托代理人潘璇（一般授权代理），湖北今天律师事务所律师。原告王培诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月6日受理后，依法向被告市自然资源规划局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并组成由审判员张薇担任审判长，与人民陪审员徐穗、王汉云参加的合议庭，于2019年11月21日公开开庭进行了审理。原告王培，被告市自然资源规划局的委托代理人陈绍顺、潘璇到庭参加了诉讼，本案经合议庭评议，现已审理终结。原告王培诉称，2006年原告王培与妻子凌济洪夫妻婚姻存续期间贷款购得坐落在武昌区新河街前进路民主里综合楼1栋1-6-2号商住二用，错层结构房屋，并合法拥有武房权证昌字第××号《房屋所有权证》及武昌国用商2006字第00699号《土地使用权证》，土地税纳税人编号03270024。该房屋为原告王培与妻子凌济洪共有，原告王培的弟弟王斐部分出资，按份共有。户口本登记为上述三人与小孩王嘉宝共四人实际使用，户口本登记管辖地为洪山区关山派出所。2014年10月30日，因欠贷遭招商银行起诉，于2015年7月23日用自有资金偿还完欠贷。2015年9月14日洪山区人民法院下达鄂洪山民商初字第00358号民事裁定书，准予招商银行撤诉。2010年3月25日，被告市自然资源规划局为武汉市土地整理储备中心（地铁集团）颁发武土资规拆许字（2010）第34号《房屋拆迁许可证》，原告王培的房屋被纳入拆迁范围内。因被告市自然资源规划局于2010年1月17日违反法定程序先批后审为武汉市佳欣房屋拆迁事务所（以下简称佳欣拆迁事务所）颁发武拆代资字（2010）第09号《城市房屋拆迁代办资格证书》，使其获得接受委托实施拆迁的资格，成为武土资规拆许字第34号《房屋拆迁许可证》证载实施单位，使其获得在实施拆迁过程期间有机会采取多项违法行为侵害原告王培一家人以及积玉桥C片被拆迁人的合法权益。违法行为侵害的具体表现形式为：以公权力为后盾，雇佣涉黑、涉恶人员频繁对举报人采取暴力、软暴力方式搞“胁迫式拆迁”；佳欣拆迁事务所工作人员修改，伪造举报人房产证、土地证、房屋附属设施附件等相关资料；佳欣拆迁事务所项目经理胡继超、区政府现场负责人孙交胜、区征收办主任肖哲共同伪造举报人“借款申请”、“报告”、“拆迁档案”；佳欣拆迁事务所实施拆迁过程中采取边拆边建方式套取拆迁补偿资金、安置房源、强拆等有组织违法行为，损害国家、集体、个人的合法权益，与每个公民都有利害关系；2016年6月2日原告王培在搜集涉案房屋资料、佳欣拆迁事务所拆迁资格资料时，在其办公大院内遭其雇佣涉黑人员的暴力拦截，后发生激烈冲突，导致原告王培受伤，法医鉴定结果为轻伤一级。佳欣拆迁事务所实施拆迁过程中的违法行为不被惩处，法律就没有威严；法律没有威严，法治就荡然无存。违法就是违法，只要是违法行为，就应该被坚决制止，这正是法治政府恪尽职守的具体表现，也唯有如此，法治才能得到有效的捍卫。故，原告王培于2019年1月25日向为佳欣拆迁事务所颁发《城市房屋拆迁代办资格证书》的被告市自然资源规划局提交政府信息公开申请表，申请所需内容为“武汉市佳欣房屋拆迁事务所2002年成立时上级主管部门同意组建的批准文件和佳欣拆迁事务所的《申请资料》”，被告市自然资源规划局于2019年2月14日作出武自然资规信答字第（20190063）号答复书，答复书称“经核查，你申请的属于我局不存在的政府信息。”未对原告王培予以公开。原告王培认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条；《城市房屋拆迁管理条例》第五条、第十条以及《城市房屋拆迁单位管理规定》第二条、第四条等规定，被告市自然资源规划局作为颁发《城市房屋拆迁代办资格证书》的主体，在作出武自然资规信答字第（20190063）号答复书中未公开“武汉市佳欣房屋拆迁事务所2002年成立时上级主管部门同意组建的批准文件和佳欣拆迁事务所的《申请资料》”，侵害了原告王培的合法权益。特向法院起诉，请求法院依法判决：1、撤销被告市自然资源规划局作出的武自然资规信答字第（20190063）号答复书；2、责令被告市自然资源规划局履行法定职责公开佳欣拆迁事务所2002年成立时上级主管部门同意组建的批准文件和佳欣拆迁事务所的申请资料；3、本案的诉讼费用由被告市自然资源规划局承担。被告市自然资源规划局辩称，2019年1月25日，原告王培向我局提交《政府信息公开申请表》，要求公开“积玉桥C片拆迁项目武汉市佳欣房屋拆迁事务所2002年成立时，上级主管部门同意组建的批准文件和佳欣拆迁事务所的《申请资料》”。根据当时有效的《城市房屋拆迁单位管理规定》，我局仅有对申请设立房屋拆迁的单位进行资格审查，并为审查合格的单位颁发《房屋拆迁代办资格证书》的职责，对于上级部门同意组建的批准文件及其对应的申请资料，我局并未保存。经检索，上述信息不存在。因此，我局依据当时适用的《政府信息公开条例》的相关规定，于2019年2月14日对原告王培作出武自然资规信答字第20190063号《政府信息公开答复书》，告知原告王培“经核实，你申请的信息属于我局不存在的政府信息”，并将答复书向原告王培邮寄送达。我局已经依法履行了政府信息公开的答复义务，且答复内容符合《政府信息公开条例》的规定，不存在违反法律规定的行为。综上，请求法院依法判决驳回原告王培的诉讼请求。经审理查明。原告王培于2019年1月25日向被告市自然资源规划局提交一份《政府信息公开申请表》（编号20190063），所需信息内容描述为“积玉桥C片拆迁项目武汉市佳欣房屋拆迁事务所2002年成立时上级主管部门同意组建的批准文件中的《批准文件》和佳欣拆迁事务所的《申请资料》”。被告市自然资源规划局收悉后，于同年2月14日向原告王培作出武自然资规信答字第（20190063）号《政府信息公开答复书》，告知原告王培：经核实，你申请的信息属于我局不存在的政府信息。并于同年2月18日向原告王培邮寄送达。因对被告市自然资源规划局作出的上述答复书不服，认为被告市自然资源规划局没有依法公开相关信息，原告王培诉至本院，诉请如前。另查明，原武汉市国土资源和规划局于2010年1月向佳欣拆迁事务所颁发了武拆代资字（2010）第09号《城市房屋拆迁代办资格证书》。以上事实有双方当事人的陈述意见及当事人提交的《政府信息公开申请表》、武自然资规信答字第（20190063）号《政府信息公开答复书》及邮寄单据、武拆代资字（2010）第09号《城市房屋拆迁代办资格证书》等证据在案佐证。本院认为，因原告王培申请公开政府信息的时间及被告市自然资源规划局作出信息公开答复书的时间均在2019年4月3日修订及2019年5月15日实施的《政府信息公开条例》之前，故本院对其行政行为合法性的审查，将依照当时有效的《政府信息公开条例》的规定内容进行审查。根据修订前的《政府信息公开条例》第四条的规定，被告市自然资源规划局具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。被告市自然资源规划局于2019年1月25日收到原告王培提交的政府信息公开申请后，于同年2月14日向原告王培作出《政府信息公开答复书》，并于同年2月18日向其进行邮寄送达，答复程序及期限符合修订前《政府信息公开条例》第二十四条的规定。原告王培向被告市自然资源规划局申请公开“积玉桥C片拆迁项目武汉市佳欣房屋拆迁事务所2002年成立时上级主管部门同意组建的批准文件中的《批准文件》和佳欣拆迁事务所的《申请资料》”信息。根据《城市房屋拆迁单位管理规定》第四条的规定，设立房屋拆迁单位必须具备下列条件：（一）有上级主管部门同意组建的批准文件；（二）有明确的名称、组织机构和固定的办公场所；（三）有与承担拆迁业务相适应的自有资金和技术、经济、财务管理人员。第五条规定，房屋拆迁主管部门应当依照《城市房屋拆迁管理条例》和本规定，对申请设立房屋拆迁单位进行资格审查，对审查合格的单位颁发《房屋拆迁资格证书》，并对房屋拆迁单位和自行拆迁单位的业务工作进行指导、监督和检查。……本案中，被告市自然资源规划局在对原告王培作出的《政府信息公开答复书》中告知原告王培其申请公开的信息不存在。本院认为，首先，依据查明的事实，原武汉市国土资源和规划局（现市自然资源规划局）已于2010年1月向佳欣拆迁事务所颁发了武拆代资字（2010）第09号《城市房屋拆迁代办资格证书》。根据上述规章的规定内容，在核发《城市房屋拆迁代办资格证书》时，应当按照《城市房屋拆迁单位管理规定》第四条的规定，审查相应的资料，其中即包含“上级主管部门同意组建的批准文件”，故被告市自然资源规划局在向佳欣拆迁事务所颁发《城市房屋拆迁代办资格证书》时应当审核了佳欣拆迁事务所“上级主管部门同意组建的批准文件”；其次，被告市自然资源规划局主张该信息不存在，但并未向法庭提交其经过了相应的检索的证据。故本院对其抗辩意见不予支持。综上，被告市自然资源规划局作出武自然资规信答字第（20190063）号《政府信息公开答复书》证据不充分。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告武汉市自然资源和规划局于2019年2月14日作出的武自然资规信答字第（20190063）号《政府信息公开答复书》。二、责令被告武汉市自然资源和规划局于本判决生效之日起二十个工作日内针对原告王培于2019年1月25日提出的政府信息公开申请内容重新作出答复。三、驳回原告王培的其他诉讼请求。本案诉讼费人民币50元，由被告武汉市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张 薇人民陪审员  王汉云人民陪审员  徐 穗二〇一九年十一月二十六日书 记 员  黄牧羚