广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂13行终98号 上诉人（原审原告）：江家秀，男，1958年5月8日出生，汉族，住广西来宾市兴宾区。 上诉人（原审原告）：江国建，男，1943年4月4日出生，汉族，住广西来宾市兴宾区。 上诉人（原审原告）：江德强，男，1954年1月15日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。 上诉人（原审原告）：江耀光，男，1959年8月9日出生，汉族，住广西来宾市兴宾区。 上诉人（原审原告）：江祖送，男，1941年10月8日出生，汉族，住广西来宾市兴宾区。 上诉人（原审原告）：江学转，男，1957年3月5日出生，汉族，住广西来宾市兴宾区。 上诉人（原审原告）：江德刚，男，1950年11月27日出生，汉族，住广西合山市。 上诉人（原审原告）：江德外，男，1963年10月13日出生，汉族，住广西来宾市兴宾区。 上诉人（原审原告）：江家洪，男，1962年6月27日出生，汉族，住广西来宾市兴宾区。 以上上诉人委托诉讼代理人潘向志，广西华尚（来宾）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：来宾市自然资源局，住所地：来宾市盘古大道**。 法定代表人罗贤，副局长（主持全面工作）。 原审第三人：来宾市兴宾区良江供销合作社，住，住所地：来宾市兴宾区良江镇良江街/div> 法定代表人：梁建学，主任。 上诉人江家秀、江国建、江德强、江耀光、江祖送、江学转、江德刚、江德外、江家洪因不服被上诉人来宾市自然资源局土地所有权处理决定纠纷一案，不服来宾市兴宾区人民法院（2019）桂1302行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审认定，涉案土地位于来宾市兴宾区良江镇良江街,面积569.27平方米。1991年11月14日，第三人良江供销社向原来宾县土地管理局提出对涉案土地登记申请，来宾县土地管理局对涉案土地进行了测绘、土地使用权登记、审核、公布，经原来宾县人民政府批复同意颁发国有土地使用证后，于1996年1月23日向第三人良江供销社颁发来国用（95）字第14060104号国有土地使用证。2009年6月17日,江家秀、江家德、江国义、江德甫、江道德以涉案地块的使用权系江氏祠堂使用为由，代表江氏家族向良江镇人民政府提出涉案土地的确权申请，良江镇人民政府经过调查取证、实地勘查后组织双方当事人调解，双方当事人因意见分歧较大，调解未果，于2009年7月22日提出关于江氏祠堂房屋使用权与良江供销社纠纷的处理意见：一、良江供销社来国用（95）字第14060104号土地使用证是合法有效的；二、建议江氏家族代表向上级人民政府依法撤销该证或向人民法院提起诉讼，维护自己的合法权益。2019年4月26日，江家秀等九原告再次以涉案土地的使用权系他们江氏祠堂房屋所属的土地，理应归他们江氏祠堂所有为由，代表江氏家族向一审法院提起行政诉讼。诉讼期间，江家秀等九原告认为，他们江氏家族一直提出涉案土地的使用权归江氏家族所有的主张。2009年7月，良江镇人民政府调解原告与第三人关于涉案地块使用权的纠纷时，原告才得知被告已向第三人颁发涉案土地国有土地使用证，按物权法的有关规定，他们提出诉讼并没有超过法定起诉期限，请求人民法院判决撤销来国用（1995）字第140601204号国有土地使用证。被告来宾市自然资源局及第三人良江供销社认为，江家秀等九原告于2009年7月知道了原来宾县土地管理局颁发国有土地使用证的事实。 另认定，原来宾县土地管理局已被撤销，继续行使其颁发国有土地使用证的职权是来宾市自然资源局。 原审认为，被告来宾市自然资源局具有本案行政执法主体资格和法定职权。本案争议的焦点：原告起诉是否超过法定起诉期限？《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。本案中，原来宾县土地管理局于1996年1月23日向第三人良江供销社颁发来国用（95）字第14060104号国有土地使用证。2009年6月17日,江家秀、江家德、江国义、江德甫、江道德以涉案地块的使用权系江氏祠堂使用为由，代表江氏家族向良江镇人民政府提出涉案土地的确权申请，良江镇人民政府组织双方当事人调解，并于2009年7月22日提出关于江氏祠堂房屋使用权与良江供销社纠纷的处理意见：一、良江供销社来国用（95）字第14060104号土地使用证是合法有效的；二、建议江氏家族代表向上级人民政府依法撤销该证或向人民法院提起诉讼，维护自己的合法权益。足以证明上述九原告2009年7月22日知道或者应当知道来宾市自然资源局（原来宾县土地管理局）于1996年1月23日向第三人良江供销社颁发来国用（95）字第140601（单位）04号国有土地使用证，因此，原告起诉超过上述法律规定的六个月或二十年法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第二款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告江家秀、江国建、江德强、江耀光、江祖送、江学转、江德刚、江德外、江家洪的起诉。 上诉人江家秀、江国建、江德强、江耀光、江祖送、江学转、江德刚、江德外、江家洪不服一审裁定，向本院提起上诉，请求：一、撤销来宾市兴宾区人民法院（2019）桂1302行初18号行政裁定书；二、撤销被上诉人为第三人颁发的来国用（1995）字第140601204号国有土地使用证；三、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：涉案地块江氏祠堂的房屋与来宾市兴宾区良江镇良江供销社的旅社是同一物权，房屋占地面积0.45亩。该宗房屋是江氏家族于1946年至1948年冬，用泥土舂墙，用横条、瓦片盖天面建成，后供江氏家族的子孙后代祭祖之用。1949年后，该房屋经各个历史时期，没有被政府征用和没收，该事实有当时在政府任职的退休老干部等人证实。1951年，涉案房屋经江氏祠堂的代表和原来宾县良江粮所口头协商，同意原来宾县良江粮所从1951年借用，但双方没有定期限，也无相关书证证明。1973年良江粮所迁入新址，并把房屋的横条、瓦片拆下使用，该房屋空置。后良江供销社投入资金盖房屋的天面并使用。1983年因房屋的使用权发生纠纷，对此政府没有作出任何处理，2007年矛盾激化，上诉人江氏家族200多人聚集祠堂前强制收回江氏祠堂房屋的使用权。政府通过宣传有关法律法规，引导群众依法维权，后来才平息下来。第三人良江供销社于1995年在涉案地块存在纠纷的情况下，隐瞒事实向原来宾县人民政府申请办理国有土地使用证，2000年10月31日原来宾县人民政府向第三人良江供销社颁发了来国用（1995)字第140601204号国有土地使用证，使用面积569.27平方米，包含争议江氏祠堂面积在内。直到2009年7月，在良江镇人民政府调解上诉人与第三人关于涉案地块使用权的纠纷时，上诉人才得知第三人己办证的事实。来宾市兴宾区人民法院于2019年10月8日作出（2019）桂1302行初18号行政裁定书，认为上诉人的起诉超过了法律规定的六个月或二十年法定起诉期限，驳回上诉人的起诉。来宾市兴宾区人民法院适用法律错误，原来宾县人民政府于2000年10月31日向第三人良江供销社颁发了来国用（1995）字第140601204号国有土地使用证，距上诉人向第三人颁发土地使用证，不超过二十年。综上，请求二审法院依法查明事实，支持上诉人的上诉请求。 经审理查明，原审裁定认定事实清楚，本院予以确认。 本院认为，来国用（95）字第140601（单位）04号国有土地使用证上记载的颁发日期虽然是2000年10月，但该证同时注明“该宗地原登记发证日期1996年元月23日”，并且根据相关材料可以证实上诉人于2009年7月22日已经知道或者应当知道原来宾县人民政府向当时的良江乡供销社旅社颁发涉案土地使用证一事，故上诉人江家秀、江国建、江德强、江耀光、江祖送、江学转、江德刚、江德外、江家洪的起诉超过法律规定的起诉期限。一审法院裁定驳回江家秀、江国建、江德强、江耀光、江祖送、江学转、江德刚、江德外、江家洪的起诉正确，本院应予维持。上诉人江家秀、江国建、江德强、江耀光、江祖送、江学转、江德刚、江德外、江家洪的上诉理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 黄启锋 审 判 员 韦丽芬 审 判 员 张克伟 二〇一九年十一月二十五日 法官助理 罗 健 书 记 员 莫柳艳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。