河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1702行初101号原告魏二妮，女，汉族，1962年2月17日出生，住河南省确山县。委托代理人刘亮孩，男，汉族，1961年12月5日生，住址同上。魏二妮丈夫。委托代理人王东星，河南豫龙律师事务所律师。被告驻马店市××人联合会。法定代表人张银良，职务理事长。委托代理人王建华，本单位工作人员。委托代理人何银富，河南筑梦律师事务所律师。原告魏二妮诉被告驻马店市××人联合会××人事业行政管理一案，2019年6月21日本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理，原告魏二妮及其委托代理人刘亮孩、王东星，被告委托代理人王建华、何银富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2018年2月13日，原告丈夫刘亮孩被确山县双河镇政府告知，已经向被告提交了为魏二妮办理精神病的相关材料。原告魏二妮系正常的民事行为人，××。原告多次找相关部门了解情况得知，确山县双河镇政府于2017年5月未经原告知情，私自向被告申请核发魏二妮的××证，被告在未依照相关法律程序和规定、未认真调查事实的情况下，于2017年6月19日复核，由下属单位确山县××人联合会为魏二妮填发了××人证号为64的××人证。此证载明魏二妮为精神类××四级。被告未依法到原告处做任何的事实调查，对双河镇政府提交的虚假材料未依法审查，也未把此事口头或书面告知原告，就作出复核批准的行政决定，被告的行政行为系行政乱作为和行政不作为。原告不服，起诉到法院，请求依法判决被告行政不作为、行政乱作为的行为违法，责令被告依法注销原告的××证。在开庭审理过程中，原告当庭增加诉讼请求，要求被告赔偿因此给原告造成的经济和精神损失226704元，承担案件受理费。原告提交如下证据材料：1、（2018）豫1726行初71号行政裁定书、（2019）豫17行终62号行政裁定书；证明被告主体适格，已经法院裁定。2、（2018）豫1725民初622号民事判决书、（2018）豫17民终2365号民事判决书；证明被告据以作出行政行为的事实依据错误且违法，原告没有精神病，被告核发××人证程序不合法。3、蔡庄村卫生室、双河镇杨庄卫生院证明；4、××医院情况说明；信阳市蛳河区健康委员会的信访事项处理意见书。证明被告作出的行政行为事实证据错误、程序违法。5、请求赔偿的项目票据；证明因被告的违法行为给原告造成经济和精神损失合计226704元。被告辩称：本单位不具备行政诉讼被告主体资格，××人联合会是人民团体，不是行政机关，原告的起诉不符合行政诉讼受理范围，没有任何法律规定对××人证的发放不服可以提起行政诉讼；原告的诉讼请求不明确、没有法律依据，申请人对××评定结论有异议的，可在十个工作日内申请重新评定；况且原告的××证已被确山县残联注销并从网上删除，没有必要请求法院撤销；答辩人批准办证并不违规，原告的××类别和等级由信阳市精神病医院鉴定并出具结论，被告只是形式审查，并无违规之处。综上，法院应当裁定驳回原告起诉。被告提交的证据材料有：1、《河南××人证实施细则暂行规定》；2、2008年下发的《中华人民共和国××人证管理办法》。3、残联的统一信用证书；4、××人联合会章程。1-4证明被告无职权作出颁发××人证的行为，颁发××人证的行为属于县级残联的职权。5、确山县××人联合会的证明。证明魏二妮的××证已被注销，××证没有对外发出，不会给原告造成损失。6、河南省××人联合会文件豫残联[2008]62号文关于转发残联《关于制发第二代〈中华人民共和国××人证〉的通知》的通知；7、中国××人联合会文件残联发[2008]10号文关于制发第二代《中华人民共和国××人证》的通知、第二次全国××人抽样调查××标准视力××标准、中华人民共和国××人证申请表、中华人民共和国××评定表、中华人民共和国××人证式样、××人证印制中标厂家联系方式；证明颁证程序。8、魏二妮的××人证申请表；9、魏二妮的××评定表。10、魏二妮的××人基本信息表；11、监护人信息表（刘亮孩）。1-11组证据材料证明被告接到确山县残联上报的申请材料符合规定。12、《中华人民共和国××人证管理办法》（2017年度）；证明2008年下发的《中华人民共和国××人证管理办法》已经于2017年11月份之后不在实行。为原告颁证时适用的是2008年下发的《中华人民共和国××人证管理办法》。经庭审质证，被告对原告提交的证据材料均有异议，四份判决书、蔡庄村卫生室、双河镇杨庄卫生院证明均是复印件，真实性无法确认，没有证据来源，也不能证明是被告向原告发放了××证；原告提供的票据没在法定期限内提出，且与颁证行为没有关联性。原告对被告证据材料的真实性无异议，对证明问题有异议，被告是适格的诉讼主体，已经法院确认；被告递交的原告的××人申请表不是原告及丈夫刘亮孩的个人真实签名，存在造假；××证是自愿申请领取，被告没有经过原告知道为原告颁发××证，程序违法，严重影响原告的名誉、损害原告的人格；2019年6月27日证明与向法院提交的另一证明不一致，被告应解释2份不同的“证明”的成因；确山县××人联合会与被告是上下级关系，其证明不可采信，相当于自己给自己作证，没有证据效力。本院审查认为原告递交的票据不是颁证中应当支出的费用，且无法证明与颁证行为具有关联性，在本案不作证据采信；其他证据材料与颁证行为具有关联性，能够证明为魏二妮颁证的前因与结果，在本案可以作为证据采信；被告递交的全部证据材料可以证明颁证的事实、申报程序，发证机关，取消颁证的原因，在本案可以作为有效证据采信。经审理查明：2017年5月21日，××医院出具意见，魏二妮××类别精神，××等级四级。确山县××人联合会为此向驻马店市××人联合会申请为魏二妮颁发××人证。2017年6月19日，经驻马店市××人联合会批准，确山县××人联合会为魏二妮填发了××人证号为64的××人证，该证显示原告为精神类××四级。该证的填发机关为确山县××人联合会，批准机关为驻马店市××人联合会。该证制作后并未实际向魏二妮颁发。2017年12月7日，确山县开展××人家庭医生签约服务工作，该县双河镇杨店卫生院根据文件要求和县残联提供的本辖区××人名单，组成签约团队，由村医刘全省负责与魏二妮或其丈夫刘亮孩签约。刘亮孩在协议尾部以魏二妮监护人的身份签字。此后，原告得知颁证情况，以签约服务内容没有向原告明示，其并没有申请办理××人证，也不符合精神类××四级的情况，该××人证侵害了其名誉等合法权益、并给原告造成经济损失为由，向本院提起行政诉讼，请求依法判决被告行政不作为、行政乱作为的行为违法，责令被告依法注销原告的××证；当庭还提出赔偿给原告造成的损失226704元人民币。另查明，原告所属确山县双河镇蔡庄村民委员会于2018年1月出具证明：魏二妮因2015年被刑拘一年，出狱后精神出现异常，为对其困难救助，帮助其办理了××证，现根据本人实际情况与鉴定××证不符，特申请注销××证。该县双河镇××人联合会、确山县××人联合会均加盖公章同意村委证明意见。同年2月9日，确山县双河镇杨店卫生院出具相似意见，并取消签约服务。同年2月11日，确山县××人联合会将魏二妮的××人证从电脑管理系统予以注销，并于当日收回××人证原件。还查明，原告魏二妮就确山县××人联合会为其制作××证的行为向泌阳县人民法院提起行政诉讼，以确山县双河镇政府和确山县××人联合会为共同被告，请求撤销魏二妮名下的××证、并赔偿损失一万元、为原告赔礼道歉、恢复名誉。该院审理后，以二被告主体均不适格为由，作出（2018）豫1726行初71号裁定，驳回了原告的起诉。原告不服，提起上诉，驻马店市中级人民法院经过二审终审，以（2019）豫行终62号裁定，驳回上诉，维持原裁定。还查明，原告魏二妮以及其丈夫刘亮孩就与确山县双河镇杨店卫生院签约服务合同纠纷一案向确山县人民法院提起民事诉讼，以确山县杨店卫生院、田磊、刘全省为共同被告。原告请求撤销签约服务协议、赔偿各项损失10000元、赔礼道歉。该院审理后作出（2018）豫1725民初622号民事判决书，认为杨店卫生院认可签约协议无效，对其请求不予处理；确山县杨店卫生院、刘全省赔偿二原告损失600元；驳回其他诉讼请求。二原告不服，提出上诉，驻马店市中级人民法院经过二审终审，以（2018）豫17民终2365号民事判决书，驳回上诉，维持原判。本院认为：××人联合会虽然并非国家行政机关，但是对××人事业的管理和发证工作，属于履行的国家行政事务的管理职权，在其作出的行政行为中，原告有权以其为被告提起行政诉讼。驻马店市××人联合会作为魏二妮××证办证工作的审批组织，具有本案被告资格。但是，根据《中华人民共和国××人证》管理办法第四条第四款规定“市级残联负责审核所属县级残联的报送证件、××评定程序、结果等，承担批准职责，负责本级档案管理，检查监督县级残联办证工作”。该管理办法第六条2项规定“县级残联接到办证申请人提交的相关手续后，由办证人员对申请人、照片、身份证、进行核对，并将申请表中相关信息录入××人人口基础数据库。对于填写虚假信息者不予受理。”根据上述规定，对申请××人证的事实材料的真伪辨别工作由县级残联负责。本案被告根据确山县残联的报送材料为魏二妮审核批准颁发××人证，××医院出具的鉴定意见和魏二妮的相关信息材料事实根据，不存在不作为或乱作为的现象，被告的审核行为不存在违法。该管理办法第六条6项规定“县级残联发放市级残联审核批准的××人证，并留存一份申请表、评定表等相关档案资料。”原告申请注销以其名义办发的××人证，其申报职责属于确山县××人联合会，且该证实际并未为原告发放，并于2018年2月11日，由确山县××人联合会将魏二妮的××人证从电脑管理系统予以注销。原告起诉时，颁证行为已经不复存在，因此，原告请求的责令被告依法注销原告的××证，该请求已经没有事实依据，且不属于本案被告职责，本院不予支持。原告提出颁证申请材料虚假问题，应由出具材料的组织或其鉴定机关承担相应的民事责任，被告即非出具材料的单位，也不负责该材料的具体审核工作，不存在不作为、乱作为问题。原告提出因魏二妮的××证给原告造成经济损失问题，××人证的发放，是为了维护××人的合法权益，保证××人享受国家和地方政府的优惠政策，因此颁证行为并不会给原告造成经济损失，原告该项主张没有事实依据及法律依据，理由不成立，本院不予支持。该颁证行为已于2018年2月11日注销，早于原告的起诉时间，原告再行诉讼没有诉讼价值。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：驳回原告魏二妮对被告驻马店市××人联合会××人事业管理一案的各项诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  陈金才人民陪审员  张学娟二〇一九年十一月二十二日书 记 员  孙 利