四川省宜宾市叙州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1521民初5070号 原告：罗志才，男，1956年3月15日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 委托诉讼代理人：潘莉，四川仁勇律师事务所律师，执业证号15115201311156464。 被告：罗卿瑜，女，1986年2月16日出生，汉族，住云南省昭通市水富县。 委托诉讼代理人：凌明，四川宏成律师事务所律师，执业证号15115201010853164。 委托诉讼代理人：姚德华，四川宏成律师事务所律师，执业证号15115201810023161。 原告罗志才与被告罗卿瑜土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2019年9月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告罗志才及其诉讼代理人潘莉、被告罗卿瑜及其诉讼代理人凌明、姚德华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗志才向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告立即支付原告土地承包租金6000元、违约金2000元、滞纳金3300元，三项合计11300元；2.判决解除原、被告于2017年1月2日签订的《租用土地合同书》并将其租用的桶桶田外田、咀上后边土共2.23亩土地复耕后归还原告；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与被告的父亲系亲兄弟关系。2017年被告的父亲给在外打工的原告打电话，说其要租用原告的承包土地，口头告知每年承包费2000元。2017年1月2日，原告便回到老家，被告的父亲将书面的《租用土地合同书》翻到最后一页，让原告签名字。由于系亲兄弟关系，加之原告识字不多，也就签上了名字。合同书第三条约定：“租金的交付在每年的1月1日前，一次性付清当年的土地租金”。第四条第二款约定：“乙方应按时支付甲方土地租金，如乙方无正当理由拖欠租金超过壹个月的，应按5%每月加滞纳金”。第六条违约责任第二款约定：“乙方（本案被告）如有违约合同条款行为，甲方（本案原告）有权终止合同，并由乙方赔偿甲方一年的租金，并负责土地的复耕”。合同签订后，被告就在原告2亩的土地上种植了果树。但至今被告从未支付原告的土地承包租金。综上所述，被告承包原告土地，拒不支付租金，拒不复耕，己严重违约，且损害了原告的合法利益，为维护当事人的合法权利，特依法起诉至贵院，请求人民法院公正判决，支持原告的诉请。 被告罗卿瑜辩称，本案不属于人民法院受理范畴；根据原告提供的合同，应当首先由叙州区农村土地承包纠纷调解委员会调解，最高法院相关法律规定，未经调解委员会调解，不属于法院受理范畴；原告的诉讼请求没有事实基础，被告已经支付租金；被告没有违约行为并且也在案涉土地合法经营开展养殖和种植业，案涉合同没有解除的事实基础；综上，应当判决驳回原告的所有诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：原告罗志才与被告罗卿瑜之父罗某系同胞兄弟。为响应各级政府的号召，带动当地的经济发展，积极配合农村产业结构调整，原告与被告达成口头协议，将原告承包的地块名称为桶桶田外田（0.88亩）、咀上后边土（1.35亩）的出租给被告，土地租金为2000元／年。2017年1月2日，原告（甲方）罗志才与被告（乙方）罗卿瑜签订《租用土地合同书》，书面约定租金的交付时间为每年的1月1日前，一次性付清当年的土地租金，并办理手续；乙方应按时支付甲方土地租金，如乙方无正当理由拖欠租金超过1个月，应按5%每月加滞纳金；乙方如有违约合同条款行为，甲方有权终止合同，并由乙方赔偿甲方一年的租金，并负责土地的复耕；本合同如发生纠纷由双方协商解决；协商不成时，可申请组、村或相关机构调解解决，也可以向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁。宜宾市翠屏区（现叙州区）赵场镇梨子村薛家组在该协议上盖章。除租用原告上述土地外，被告还租用了薛家组村民杨永平、邓仕贵、邓国华的承包地，租期均为13年，用于种养殖业，总面积10余亩，基本连接成片。因被告未支付原告土地租金，致原告向本院起诉。审理过程中，被告之父罗某于2019年10月16日通过转账方式代被告支付原告土地租金6000元。因双方对于是否解除协议分歧较大，未能调解达成协议。 以上事实，有原、被告的身份证复印件，证人卢某、罗某的证言，农地承包权证，双方于2017年1月2日签订的《租用土地合同书》，被告与杨永平、邓仕贵、邓国华签订的《租用土地合同书》，现场照片，转账依据，支付凭证以及原、被告的陈述予以证实。 本院认为，原告罗志才与被告罗卿瑜于2017年1月2日签订的《租用土地合同书》，是双方真实意思表示，并经过原告所在村民小组同意，该协议合法有效，对双方都具有法律约束力，协议双方均应严格遵照执行。虽然《租用土地合同书》中未标明具体地块、租金金额、租赁时间，但审理中双方均认可口头约定的内容，口头约定与书面协议形成一个整体，合同成立且生效。 本案争议焦点，双方签订的《租用土地合同书》是否解除。原告罗志才依据《租用土地合同书》第六条“……2.乙方如有违约合同条款行为，甲方有权终止合同，并由乙方赔偿甲方一年的租金，并负责土地的复耕”，主张解除合同。但结合本案实际，双方所签协议并不当然必须解除，其理由如下：第一，基于原、被告的特殊关系，被告没及时给付租金，原告也未催要，并陈述“被告知道给付”，双方形成一种默认的状态，被告并非恶意拖欠租金；第二，对原告而言，被告迟延支付租金的违约行为，确也对原告造成了一定损失，被告依法应当补偿。但原告的实际损失幅度可控。被告在诉讼过程中已然认识到了自己的违约过错，主动支付租金，切实以自己的行动履行合同义务，弥补过失。就其迟延履行的实际情况来看，应当不是恶意拖欠租金。其违约性质，也不属根本性违约；第三，对原告而言，协议解除与否，利益差别不大，但对被告却利益差别较大。被告与原告所在村民小组其余几户农户签约租赁其连片土地发展农业生产，整体面积10余亩，租期长达13年，其投资周期长、前期投入较大、产出较慢。如果，此时片面机械解读双方协议约定条文文字，简单强制解除双方《租用土地合同书》，势必影响被告正常生产经营，人为造成利益失衡，扩大损失。如此，对被告既不公平，也不合理，与维护生产经营稳定、保护交易安全的法律适用理念和诚实守信的契约精神相悖；第四，双方签订的协议具有继续履行的基础条件，双方当事人当初自愿合意签订的合同目的依然可以并应当能够实现。继续履行合同更能维护原、被告的长远利益，且也合乎情理。 本院倡导“维护生产经营稳定、保护交易安全的法律适用理念和诚实守信的契约精神”，防止因解除合同造成双方利益失衡，认为扩大损失，不支持解除双方合同关系。但被告的违约行为也确实有违诚实守信的契约精神，在一定程度上损害了原告利益，应当对原告进行补偿。双方所签合同约定了滞纳金、违约金，但约定过高，本院基于“补偿守约方、惩罚违约方”的原则，将上述滞纳金、违约金调整为共计2000元，由被告支付原告。被告在审理过程中已支付土地租金，本院予以确认。 关于被告抗辩“本案不属于人民法院受理范畴；根据原告提供的合同，应当首先由叙州区农村土地承包纠纷调解委员会调解，最高法院相关法律规定，未经调解委员会调解，不属于法院受理范畴”。根据双方合同约定“本合同如发生纠纷由双方协商解决；协商不成时，可申请组、村或相关机构调解解决，也可以向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁”，该条文约定的是“可以”，而非“应当”，仲裁或者诉讼，当事人有选择权，向仲裁机构申请仲裁并非本案的前置程序。对于被告的抗辩理由，本院依法不予采纳。 应当指出的是，当前国家鼓励农村土地进行有效流转，既可以让农户获得稳定土地租金收入，还可以通过土地集约化、专业化经营管理提升土地利用率，发展农业经济。本案包括原告在内的赵场街道梨子村薛家组村民小组多户村民，在村、组集体组织统筹下，将其承包的土地有偿流转给被告，既是协议双方意思自治，也是大家谋发展的共识，更是对国家现行农业政策的有力贯彻践行。若轻易解除双方合同，必然导致利益失衡，不仅造成被告的巨大损失，从长远看，也可能导致包括原告在内的多数村民集体的损失。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第四十四条、第六十条第一款、第一百零七条的规定，判决如下： 一、被告罗卿瑜于本判决生效之日起五日内给付原告罗志才滞纳金、违约金共计2000元； 二、驳回原告罗志才的其他诉讼请求。 如被告罗卿瑜未按上述判决指定的履行期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费182元，减半收取91元，由被告罗卿瑜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审判员  刘强 二〇一九年十一月七日 书记员  汪敏