海南省陵水黎族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）琼9028行初52号 原告：英州镇大石村民委员会光坡村民小组，住所地：海南省陵水黎族自治县英州镇大石村委会光坡村。 法定代表人：黄宏国，职务：组长。 委托诉讼代理人：姜一兵，北京市中银律师事务所律师。 委托诉讼代理人：梁小军，北京市道衡律师事务所律师。 被告：陵水黎族自治县自然资源和规划局，住所地：海南省陵水黎族自治县椰林镇椰林南干道233号。 法定代表人：王恩泽，局长。 委托诉讼代理人：专磊，国浩律师（海南）事务所律师。 委托诉讼代理人：李海，陵水县自然资源和规划局党组成员。 原告英州镇大石村民委员会光坡村民小组（以下简称：光坡村小组）与被告陵水黎族自治县自然资源和规划局（以下简称：县自规局）申请政府信息公开纠纷一案，本院于2019年7月24日立案受理，依法组成合议庭，于2019年10月23日进行了第一次开庭，后原告申请变更诉讼请求，本院于2019年11月8日第二次公开开庭进行了审理。原告法定代表人黄宏国及其委托诉讼代理人姜一兵、梁小军、被告委托诉讼代理人专磊、李海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告光坡村小组诉称，2001年3月9日，陵水县政府作出三份《陵水黎族自治县人民政府关于出让国有土地给海南陵水万丰生态农业有限公司的批复》（文号分别为：陵府函【2001】9号、陵府函【2001】10号、陵府函【2001】11号），将所谓位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地以国有土地名义出让给海南陵水万丰生态农业有限公司使用50年。现原告因维权需要，于2019年4月23日向被告邮寄了政府信息公开申请书及相关材料，申请被告向原告公开三角岭土地的如下信息：1.2001年3月9日，陵水县政府将三角岭土地出让给万丰公司使用前，三角岭土地在土地利用现状分类中属于何种类型；2.三角岭土地目前利用现状分类属于何种类型；3.若三角岭土地出让后，土地利用现状分类发生了变更，是什么时间通过何种方式发生变更的，变更的原因是什么。被告收到原告的政府信息公开申请书之后，逾期未予回复。原告遂于2019年7月15日向陵水县人民法院提起诉讼。在诉讼过程中，被告于2019年8月14日向原告送达了《关于申请政府信息公开的复函》（陵自然资函[2019]448号），称“我局无原军田乡万安村“三角岭”地理名称的档案信息资料，无法明确“三角岭”的具体位置，因而无法明确“三角岭”的土地利用现状分类情况”。原告认为，原告的政府信息公开申请书及相关材料，明确无误地指出了申请公开的政府信息的内容。而被告亦明悉原告在政府信息公开申请书中所称“三角岭”的具体所指。在此情况下，被告以所谓无法明确“三角岭”的具体位置的荒唐理由，拒绝向原告公开政府信息的做法，明显属于行政行为违法，此行为严重侵害了原告的合法权益。为维护自身合法权益，原告特具状提起诉讼，请求法院判令：1.撤销被告陵水黎族自治县自然资源和规划局作出的陵自然资函[2019]448号复函；2.责令被告陵水黎族自治县自然资源和规划局依法重新对原告申请公开信息进行答复。 原告光坡村小组为证明其主张，向本院提供了如下证据：证据1.政府信息公开申请书及附件复印件10页，证明原告于2019年4月23日向被告申请政府信息公开的内容。证据2.陵水县法院受理案件通知书复印件1页，证明原告申请政府信息公开，被告逾期未答复原告申请。证据3.关于申请政府信息公开的复函复印件1页，证明被告在原告提起诉讼之后，被迫向原告进行了答复，但是在答复里面明确拒绝向原告公开政府信息。从复函书面上看是被告的决定性意见，而不是被告所说的告知性意见。 被告县自规局辩称，1.原告申请的三角岭地貌、坡度、海拔等信息确实不属于自规局掌握的信息；2.这些都属于与国防相关的地理信息，因此自规局根据政府信息公开条例的相关规定告知其不存在这个信息，而且三角岭这个地名在现在的土地档案中已经找不到了，因此在该案中，县自规局依法履行了信息公开的职责，原告诉状所称的诉讼请求没有事实和法律依据，应当予以驳回。 被告县自规局向本院提交证据证据1.关于申请政府信息公开的复函（陵自然资函[2019]448号）。证据2.送达回证。以上证据共同证明：1、因陵水县自规局并不掌握原军田乡万安村“三角岭”地理名称的档案资料，因此无法提供相关政府信息；2、陵水县自规局已依法履行了信息公开告知义务。 经庭审质证，被告对原告证据均无异议，本院对原告证据予以确认，可以作为定案依据。对被告提交证据真实性原告无异议，认为恰恰证明被告没有履行义务，本院对被告提供证据真实性予以认可，是否能证明被告履行了法定职责在本院认为部分论述。 本院根据以上证据和双方当事人陈述和答辩，审理查明：2001年3月9日，陵水县政府作出三份《陵水黎族自治县人民政府关于出让国有土地给海南陵水万丰生态农业有限公司的批复》（陵府函[2001]9、10、11号）将位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地以国有土地出让给海南陵水万丰生态农业有限公司使用50年。2019年4月23日，原告基于维权需要向被告邮寄送达信息公开申请，要求被告公开三角岭土地的如下信息：1.2001年3月9日，陵水县政府将三角岭土地出让给万丰公司使用前，三角岭土地在土地利用现状分类中属于何种类型；2.三角岭土地目前利用现状分类属于何种类型；3.若三角岭土地出让后，土地利用现状分类发生了变更，是什么时间通过何种方式发生变更的，变更的原因是什么。县自规局于当日签收，但直至起诉都没有对原告作出答复。原告于2019年7月24日起诉后，被告收到应诉材料后，于2019年8月14日向原告作出陵自然资函【2019】448号《关于申请政府信息公开的复函》，答复称“我局无原军田乡万安村三角岭地理名称的档案信息资料，无法明确三角岭的具体，因而无法明确三角岭的土地利用现状分类情况。”并送达给原告。 本院认为，本案的争议焦点为：原告请求撤销被告作出的答复行为并责令被告重新对原告申请信息进行公开是否应予支持。 被告于2019年8月14日针对原告申请信息公开作出复函称：“我局无原军田乡万安村三角岭地理名称的档案信息资料，无法明确三角岭的具体，因而无法明确三角岭的土地利用现状分类情况。”原告对该答复并不认为被告已经履行了公开义务，本院予以认可，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案被告的答复为没有“三角岭”地理名称的档案信息资料，根据法庭调查即被告通过搜索档案信息，没有发现有三角岭这个地理名称。而我们在县政府的三份文件中（陵府函[2001]9、10、11号）均发现“三角岭”地理名称的表述，显然“三角岭”地理名称是存在的，至少曾经存在过，后来是更名还是由于该信息并没有为被告保存，被告并没有答复和说明，也没有提供相应的证据证明确实没有“三角岭”地理名称档案信息。故被告虽然对原告申请信息公开进行答复，但该答复并不符合法律规定，现原予以撤销并要求责令被告重新作出答复，应予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销陵水黎族自治县自然资源和规划局作出陵自然资函【2019】448号《关于申请政府信息公开的复函》； 二、责令被告陵水黎族自治县自然资源和规划局在本判决生效后20个工作日内对原告英州镇大石村民委员会光坡村民小组申请公开的信息依法进行答复。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  方小宇 人民陪审员  陈声光 人民陪审员  陈治义 二〇一九年十一月九日 书 记 员  陈海涛 法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条【撤销判决和重作判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。