广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1881民初4448号原告：连镇荣，男，1969年12月2日出生，汉族，住广东省广州市天河区。委托诉讼代理人：张勇，北京长安律师事务所律师。被告：英德市兴德投资有限公司，住所地英德市东华镇人民政府办公大楼6层。法定代表人：刘斌，总经理。委托诉讼代理人：张豫林，广东浈阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁建业，广东浈阳律师事务所律师。原告连镇荣与被告英德市兴德投资有限公司合同纠纷一案，本院于2019年8月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人张勇，被告的委托诉讼代理人张豫林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告连镇荣向本院提出诉讼请求：1．判令被告支付2019年3月8日前的本金及利息10,397,155.2元；2．被告按6%的利率向原告支付逾期付款的利息（其中基数200万元，从2019年3月20日起至本金清偿之日止；基数400万元，从2019年5月1日起至本金清偿之日止；基数4,397,155.2元，从2019年8月1日起至本金清偿之日止）；3.被告向原告双倍返还定金80万元；4.本案诉讼费由被告负担。在诉讼中，原告将诉讼请求第2项的利息变更为违约金。事实和理由：李维铮、何桂星与被告于2013年5月17日签订《综合商住配套项目合同》，约定由被告代表清远华侨工业园管委会与李维铮、何桂星签订清华园商住配套开发，合同总价款为31,391,260元。李维铮、何桂星依照合同约定支付定金200万元及2,000万元前期款。李维铮、何桂星的投资比例为4:6。2015年12月30日，原告与李维铮签订《转让协议》，李维铮将其合同项下权利全部转让给原告。合同签订后，被告未完成地块拆迁工作，直至今日也未将案涉地块移交给原告开发，其行为已构成根本违约。原告与被告及何桂星于2019年3月8日签订《关于解除的协议》，约定被告应于2019年3月20日前向原告退还200万元，2019年4月30日前向原告退还400万元，2019年7月31日前向原告退还4,397,155.2元，逾期未支付，按照6%年利率向原告支付利息。时至今日，被告未向原告支付任何款项，其行为已构成违约，理应向原告支付本息，并双倍返还定金。综上所述，请法院依法支持原告的全部诉讼请求。被告英德市兴德投资有限公司辩称，一、本案《综合商住配套项目合同》为无效合同。1、《综合商住配套项目合同》第三条约定，双方一致同意土地出让价格为38万每亩，总价31,391,260元，被答辩人在支付2,100万元后，余款在该地块进行招拍挂程序时付清；第四条第2点约定，该地块在招拍挂过程中出现的溢价全部无息返还给被答辩人。2、根据《土地管理法》《城市房地产管理法》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》之规定及上述条款约定，本案《综合商住配套项目合同》约定由答辩人（非县市国土部门）协议出让涉案国有土地，土地价格完全协商，而没有严格执行招拍挂程序，且约定溢价部分返还，明显是非法定主体对国有土地的协议出让约定，依法均属无效约定，应按无效合同处理。二、被答辩人对本案《综合商住配套项目合同》无效亦存在过错，应承担相应的责任，故答辩人不应支付利息239.71552万元（599.2888×40%）以及逾期6%年利率的利息，此也是对国家利益的维护。如上述，明知答辩人不是法定土地出让主体，也明知该协议不是按法定招拍挂程序进行出让，更约定对招拍挂形式后的溢价部分进行返还，被答辩人对《综合商住配套项目合同》的无效明显存在过错，应承担相应的责任。故被答辩人应对本案款项所产生的利息损失承担责任，即其无权要求支付利息239.71552万元及逾期6%年利率的利息。同时答辩人属英德市国有资产管理公司独资的国资公司，公司的一切资产、债权债务均属于英德市人民政府国有资产管理办法，本案所支付全部赔偿均由政府支出，应考虑赔偿合法性、合理性，在被答辩人也存在过错的前提下，应由被答辩人承担利息部分损失的责任，也是对国家利益的维护。三、被答辩人双倍返还定金80万元的主张不应支持。本案所谓定金100万元是无效合同《综合商住配套项目合同》中约定，且双方签订《关于解除的协议》最终仅约定退还土地款本金2,000万元，并没有约定100万元定金或者支付双倍定金，被答辩人对合同无效本身存在过错，在解除协议最终约定没有双倍定金的情况下，其再次主张所谓双倍定金不应支持。且在被答辩人也存在过错的前提下，由答辩人承担双倍定金明显与本案事实不符，也损害国家利益。综上，被答辩人主张的利息损失和双倍定金依据不足，依法不应支持。本院经审理认定事实如下：被告英德市兴德投资有限公司由英德市国有资产经营管理公司独资成立。2013年2月27日，英德市人民政府办公室授予英德市兴德投资有限公司一级土地开发职权，专门负责清远市华侨工业园内的土地储备工作。2013年5月17日，被告英德市兴德投资有限公司（甲方）与案外人何桂星、李维铮（乙方）签订《综合商住配套项目合同》，约定：乙方在清远华侨工业园南区京珠出口对面创业大道旁投资建设综合商住配套项目，项目用地实征面积约102.98亩，实用面积约79.522亩，公摊面积为23.458亩；项目投资总额为2亿元，主要从事清华园商住配套开发建设，项目建设应按甲方有关规划要求，建成高标准、高品位，并与甲方未来发展需求相匹配的商住生活配套项目；项目用地由甲方负责征用并按法定程序出让给乙方使用，土地出让价格为38万元每亩，公摊面积按5万每亩计算，总价约31,391,260元（包括土地款、办理国土使用证等费用），乙方保证在2013年5月22日前交付定金100万元,2013年5月31日前支付1,000万元(含定金),2013年6月30日再支付1,000万元,余款在该地块进行招拍挂程序时付清；甲方负责办理国有土地使用证到乙方在本地块设立的公司名下并协助办理开业的相关证照；该地块在招拍挂过程中出现溢价，甲方将溢价的全部款项于45个工作日内无息返还乙方；乙方成立的公司必须在当地登记注册，在甲方税务部门缴交税费等。2013年6月5日、7月16日、7月18日，李维铮分别支付土地款400万元、200万元、200万元，合计800万元给被告。2013年5月27日、5月29日、6月5日、7月9日、7月12日、7月16日，何桂星分别支付土地款100万元、400万元、100万元、100万元、400万元、100万元，合计1,200万元给被告。2015年12月30日，经何桂星和被告同意，原告与李维铮签订《转让协议》，约定李维铮将其与被告签订的《综合商住配套项目合同》项下的权利义务转让给原告。2019年3月8日，被告作为甲方与原告及何桂星作为乙方签订《关于解除的协议》，约定：双方同意解除2013年5月17日签订的《综合商住配套项目合同》及李维铮与连镇荣2015年12月30日签订《转让协议》；甲方同意退还乙方为履行原合同支付的2,000万元及支付银行同期贷款利息5,992,888元，共计25,992,888元；甲方按乙方何桂星、连镇荣两人的股权比例60%、40%分别支付至各自的账户名下，于协议生效七个工作日内退还500万元（其中何桂星300万元、连镇荣200万元），2019年4月30日前退还1,000万元（其中何桂星600万元、连镇荣400万元），2019年7月31日前退还本金和利息10,992,888元（其中何桂星6,595,732.8元、连镇荣4,397,155.2元）；若甲方未按时向乙方支付余款，则以应付款项为基数，按年利率6%向乙方支付违约金。《关于解除的协议》签订后，被告没有支付款项给原告。本院认为，一级土地开发是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、集体土地进行统一征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内土地达到供应条件。被告虽具有土地一级开发职权，但根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、第二十九条的规定，国有土地使用权的出让主体为市县人民政府土地管理部门，被告不具有国有土地使用权出让的资格，而案涉《综合商住配套项目合同》，虽然涉及招商引资内容，但其主体内容是关于涉案土地使用权的出让价格、土地招拍挂过程中溢价部分的分配，并约定被告负责办理国有土地使用权证和交付土地，实质是国有土地使用权出让合同，该合同因违反国有土地管理法的强制性规定，是无效合同。基于《综合商住配套项目合同》签订的《关于解除的协议》，同样无效。被告作为政府授权进行一级土地开发的企业，明知其无权直接签订国有土地使用权出让合同，对于合同无效应当负全部过错责任。原告作为《综合商住配套项目合同》一方李维铮权利义务的受让人，享有并承担该合同所产生的权利义务。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定的合同无效处理原则，被告因此收取的土地款应返还给原告，并从收取款项之日起按中国人民银行同期贷款利率赔偿资金占用期间的损失。由于《综合商住配套项目合同》《关于解除的协议》无效，原告请求被告双倍返还定金和按年利率6%计付逾期付款利息没有法律依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、第二十九条的规定，判决如下：一、限被告英德市兴德投资有限公司在本判决发生法律效力之日起15日内支付800万元及利息损失（以400万元为基数，从2013年6月5日起计算；以200万元为基数，从2013年7月16日起计算；以200万元为基数，从2013年7月18日起计算）给原告连镇荣；二、驳回原告连镇荣的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费43,900元（原告已交纳），由原告负担1,800元，被告负担42,100元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  陈镜科二〇一九年十一月六日书记员  罗兰君附：英德市人民法院标的款账号户名：英德市人民法院，开户行：中国银行清远英德和平中路支行，账号：71×××45。当事人如自觉履行本判决，可向对方履行，也可将款项转(存)入本院上述账号，当事人转(存)入该账号，请在汇款单上将案件案号附上，否则无法认定履行款所属案件，对此可能造成你的不便。附：本案适用的法律法规《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。（四）土地使用者应当依法申请土地登记。通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。第二十九条国有土地有偿使用的方式包括：（一）国有土地使用权出让；（二）国有土地租赁；（三）国有土地使用权作价出资或者入股。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。