包头市东河区人民法院刑事判决书（2019）内0202刑初180号公诉机关包头市东河区人民检察院。被告人娄某，曾用名娄文奎，男，1959年11月23日出生，中共党员，户籍所在地内蒙古自治区包头市，现住址同上。辩护人钱某，系内蒙古正恒律师事务所律师。包头市东河区人民检察院以内包东检刑诉（2019）138号起诉书指控被告人娄某涉嫌玩忽职守罪，于2019年4月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，包头市东河区人民检察院指派检察员郭某1出庭支持公诉，被告人娄某及其辩护人到庭参加了诉讼，现已审理终结。包头市东河区人民检察院指控：2016年4月，韩某经介绍购买了包头市固阳县下湿壕镇南白菜村一处无合法开采手续的石英矿。2016年7月5日、6日，韩某等人在包头市土默特右旗海子乡高才举村村民菅某家大院库房内，用硝铵化肥等物品私制成爆炸物，将其中九袋爆炸物拉运至包头市××县用于石英矿开采，将其中十袋爆炸物存放在包头市××沟车库。2017年3月25日13时40分，韩某存放于包头市土默特右旗沟门镇北只图村向阳小区5号楼19号车库爆炸物发生爆炸，造成5人死亡、7人重伤、13人轻伤、4人轻微伤、2人受伤，财产损失价值人民币12936506元。被告人娄某作为包头市土默特右旗沟门镇海子乡高才举村管区民警，按照公安部《公安派出所正规化建设规范》、《关于进一步加强公安派出所建设的意见》以及《内蒙古自治区公安机关流动人口、出租房屋治安管理规范》的规定，应及时掌握和管理辖区内出租房屋情况与危爆物品情况，按照内蒙古自治区公安厅《关于加强民用爆炸物品安全管理的意见》、土默特右旗公安局《缉枪治爆专项行动工作方案》，应掌握承租人动态，及时备案，定民警、定责任全面彻底排查收缴、清理治理，防止非法制造、储存爆炸物品。被告人娄某在进行民爆物品检查、安全隐患检查工作中不认真履行职责，未按照公安机关有关规定及上级公安机关连续部署的缉枪治爆专项行动工作要求认真履职，对出租房、出租仓库等重点地点、重点领域检查工作落实不到位，明知辖区内高才举村菅某大院存在出租情形而未实际入院检查，未按照安全隐患排查要求进行检查询问，导致“3.25”爆炸案的发生。公诉机关认为，被告人娄某作为国家机关工作人员，负有危爆物品查禁职责，其在履行职务过程，严重不负责，致使包头市土默特右旗沟门镇北只图村向阳小区5号楼19号车库爆炸物发生爆炸，造成5人死亡、7人重伤、13人轻伤、4人轻微伤、2人受伤，财产损失价值人民币12936506元的严重后果，情节特别严重。被告人未按出租人口管理条例登记，对爆炸案发生存在因果关系，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均有异议，其辩称，我有责任，但是不一定达到够罪程度，对起诉书叙述第一段事实没有异议，对第二段指控《公安派出所正规化建设规范》，我们也下村检查，一旦发现线索也上报了，还有《内蒙古自治区公安机关流动人口、出租房屋治安管理规范》文件是2014年发的文，但是土右旗公安局2017年2月20日才转发给我们的，还有关于开展《缉枪治爆专项行动工作方案》的工作，我所在派出所就没有安排，我们不知道有这么个行动，还有韩某用化肥做炸药，爆炸物原料化肥是哪个机关管理我也不知道。被告人的辩护人意见认为，起诉书中指控娄某作为包头市土默特右旗沟门镇海子乡高才举村管区民警，按照公安部《公安派出所正规化建设规范》、《关于进一步加强公安派出所建设的意见》以及《内蒙古自治区公安机关流动人口、出租房屋治安管理规范》的规定，应及时掌握和管理辖区内出租房屋情况与危爆物品情况，按照内蒙古自治区公安厅《关于加强民用爆炸物品安全管理的意见》、土默特右旗公安局《缉枪治爆专项行动工作方案》，应掌握承租人动态，及时备案，定民警、定责任全面彻底排查收缴、清理治理，防止非法制造、储存爆炸物品。被告人娄某在进行民爆物品检查、安全隐患检查工作中不认真履行职责，未按照公安机关有关规定及上级公安机关连续部署的缉枪治爆专项行动工作要求认真履职，对出租房、出租仓库等重点地点、重点领域检查工作落实不到位，明知辖区内高才举村菅某大院存在出租情形而未实际入院检查，未按照安全隐患排查要求进行检查询问，导致“3.25”爆炸案的发生，在3.25爆炸案发生之前制作的文件，派出所应给娄某安排具体的什么工作，检察机关没有明确，缉枪治爆文件何时下发到派出所的，派出所又是何时安排娄某展开工作的都没有明确。玩忽职守罪是指国家工作人员没有认真履职自己的工作职责，辩护人认为娄某不存在不履行自己的工作职责，土右旗缉枪治爆方案是公安内网流转，而且是要求派出所根据文件自己定具体行动内容，而娄某也没有接收到派出所具体安排的工作职责，继而不存在不履行自己的工作职责，派出所关于安排缉枪治爆文件所开会议的记录是爆炸案发生后后补的。我们今天当庭提交的土右旗公安局以及各派出所所长出具的证明证据，证明了娄某在工作中勤勤恳恳，认真负责，多次被评为先进个人。2018年检察院对娄某出具的不起诉决定书，这次重新起诉没有法律依据。起诉书中认定土右旗发生的爆炸案中的爆炸物是在菅某大院制造的爆炸物，没有其他证据来佐证，只有韩某的证言，应该有专家的鉴定，证实不了“3.25”爆炸案发生与高才举村制造的爆炸物有关，综合来说起诉书指控娄某玩忽职守罪证据不足。经审理查明：2016年4月，韩某经介绍购买了包头市固阳县下湿壕镇南白菜村一处无合法开采手续的石英矿。2016年7月5日、6日，韩某等人在包头市土默特右旗海子乡高才举村村民菅某家大院库房内，用硝铵化肥等物品私制成爆炸物，将其中九袋爆炸物拉运至包头市××县用于石英矿开采，将其中十袋爆炸物存放在包头市××沟车库。2017年3月25日13时40分，韩某存放于包头市土默特右旗沟门镇北只图村向阳小区5号楼19号车库爆炸物发生爆炸，造成5人死亡、7人重伤、13人轻伤、4人轻微伤、2人受伤，财产损失价值人民币12936506元。被告人娄某作为包头市土默特右旗沟门镇海子乡高才举村管区民警，按照公安部《公安派出所正规化建设规范》、《关于进一步加强公安派出所建设的意见》以及《内蒙古自治区公安机关流动人口、出租房屋治安管理规范》的规定，应及时掌握和管理辖区内出租房屋情况与危爆物品情况，按照内蒙古自治区公安厅《关于加强民用爆炸物品安全管理的意见》、土默特右旗公安局《缉枪治爆专项行动工作方案》，应掌握承租人动态，及时备案，定民警、定责任全面彻底排查收缴、清理治理，防止非法制造、储存爆炸物品。被告人娄某在进行民爆物品检查、安全隐患检查工作中不认真履行职责，未按照公安机关有关规定及上级公安机关连续部署的缉枪治爆专项行动工作要求认真履职，对出租房、出租仓库等重点地点、重点领域检查工作落实不到位，明知辖区内高才举村菅某大院存在出租情形而未实际入院检查，未按照安全隐患排查要求进行检查询问，导致“3.25”爆炸案的发生。另查明，土右旗公安局在缉枪治爆工作文件中，没有明确让各派出所民警对辖区居民的车库、住所进行危爆物品排查。在2017年3月25日爆炸案发生之前，土右旗公安局没有接到过关于沟门镇北只图村向阳小区运输、储存、生产、使用爆炸物品的报警。以上案件事实，有公诉机关当庭提供的如下证据予以证实：1、指定管辖决定书，被告人户籍证明及无违法犯罪记录证明，被告人干部履历表、公务员登记表，干部任免审批表，编办信息表等证据证实案件管辖及被告人具有国家机关工作身份、已达到负刑事责任年龄及无犯罪前科等相关情况。2、包头市公安局土右旗分局《冬季严打60天专项行实施方案》，《关于开展全旗社会面治安打击整治集中统一行动方案》，《缉枪治爆专项工作方案》，《危险化学品安安全专项整治工作实施方案》，《全旗范围内开展重点单位安全大检查工作实施方案》，《开展安全生产隐患大排查大整治实施方案》，海子乡派出所分工说明及责任区的划分、民情日志等证据证实土右旗公安机关一直开展缉枪治爆工作以及片区划分情况、被告人的工作职责等相关情况。3、被告人的供述和辩解，证人侯某、王某1、孔某、杜某、王某2、白某、金某、周某、马某、张某、崔某、菅某、全某、闫某、韩某、郭某2、郝某的证言；菅某大院照片，公安机关尸体及伤情检验鉴定报告，“3.25”爆炸案公安机关侦查材料（勘查和提取笔录），经济损失评估报告，爆炸物证鉴定报告等证据证实“3.25”爆炸案中爆炸物品制作经过及地点以及爆炸损失后果等相关情况。4、证人赵某1、赵某2、云某、王某1、杜某的当庭证言，土右旗公安分局出具的2019年8月15日、2019年10月11日的两份证明等相关证据证实土右旗公安局没有明确让各派出所民警对辖区居民的车库、住所、仓库进行危爆物品排查、土右旗公安局在爆炸案发生前没有接到过关于沟门镇北只图向阳小区运输、储存、生产、使用爆炸物品的报警。上述证据经庭审举证、质证，证据来源合法，证据之间形成完整的证据锁链，并且能够相互印证、客观真实，本院予以确认。本院认为，被告人娄某身为国家机关工作人员，负有查禁辖区内危险爆炸物品的职责，被告人未认真履行相关规定，未认真有效履行查禁危爆物的工作职责，致使在其辖区内制造的爆炸物被运往北只图村向阳小区内，爆炸物发生爆炸，造成5人死亡、7人重伤、13人轻伤、4人轻微伤、2人受伤，财产损失价值人民币12936506元的重大安全事故，被告人的行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实和罪名成立。案发后，被告人辩称不构成犯罪，但被告人对具有失职行为的基本事实均予以供认，且已经认识到自己的行为所产生的后果。被告人的玩忽职守失职行为已造成重大事故的后果，行为与结果之间具有一定因果关系，被告人系过失犯罪，其过失行为与韩某非法制造、储存危爆物的故意行为、间接因果关系与直接因果关系相结合，加之存在相关部门对非法采矿活动查禁不力等情况，发生“3.25”爆炸案系多因一果。被告人虽有对安全隐患排查不力的失职行为，但不是导致事故发生的决定因素，且被告人主观恶性不大，犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。被告人及其辩护人认为不构成犯罪的主张，与事实不符，本院不予支持。根据被告人犯罪的具体情节及对社会的危害程度等因素，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人娄某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书之日起十日内，通过本院或者直接向包头市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 郅 飞审判员 闫 慧审判员 宋艳萍 二〇一九年十一月二十八日书记员 徐佳伟附：本判决所适用的法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。