西安铁路运输法院 行政裁定书 （2019）陕7102行初2367号 原告王登妮，女，汉族，1984年7月12日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。原告任某甲，女，汉族，2009年6月7日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市秦都区。共同委托代理人汤小娟，陕西万兴律师事务所律师。共同委托代理人赵新平，陕西润丰律师事务所律师。被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会。住所地陕西省咸阳市渭城区。法定代表人贺键，主任。委托代理人张咪，该局工作人员。委托代理人张海燕，陕西永嘉信律师事务所律师。原告王登妮、任某甲（以下简称二原告）诉被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会（以下简称空港新城管委会）不履行行政补偿法定职责一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。二原告诉称，原告王登妮原为西留村村民，2008年12月与成任村出生的任某乙登记结婚，2009年6月7日生女取名任某甲，现正在上小学四年级。丈夫任某乙因下岗失业在2018年10月户口迁至XX村XX组原出生地，该户为61号。原告王登妮和女儿分别在2015年7月、2018年10月户口迁到XX村XX组，和丈夫、婆婆、弟弟、弟媳、侄子、小姑子，外甥，九口人共同生活。三组在分配征地款时，原告参与了分配。2019年5月10日，被告在成任村发布征迁公告，并成立陕西省西咸新区空港新城北杜征迁办公室，具体实施征迁。弟弟在第一奖励期就腾空房屋并签订协议。但签协议时，被告拒绝给原告补偿及安置，经原告及家人多次反映、信访，被告还是坚持原意。原告要求享受征迁安置待遇，被告回复原告王登妮不属于夫妻投靠落户，女儿任某甲不属于出生落户，故母女两人均未取得集体经济组织成员资格，不能享受征迁安置补偿。原告认为，征迁政策中规定，“在征迁公告发布前，户籍在本地，为所在村组集体经济组织成员，参加村上分配，尽村民义务的为安置人口”。被告应当给付征迁安置补偿，故原告诉至法院，请求：1、被告履行法定职责，二原告享受西咸新区XX城XX村征迁安置补偿。被告给付以下待遇：（1）安置房。王登妮安置面积为60平方米，因任某甲为独生女再翻倍安置面积为120平方米，共计180平方米；（2）经济发展用房。经济发展用房每人10平方米，共20平方米；（3）奖励。人均建筑面积在60㎡以内的，每人4万元的奖励，计8万元；（4）过渡费。每人每月200元，24个月，计9600元；（5）小学生交通补助费1500元；（6）按时交房奖励每人1万元，计2万元。以上补偿款总计111100元。2、本案诉讼费由被告承担。被告空港新城管委会辩称，1、二原告不具有成任村集体经济组织成员资格，与被告不存在安置补偿的行政法律关系，二原告诉请无事实及法律依据。根据《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案》，本案中，被告履行安置补偿法定职责的对象应是具有成任村集体经济组织成员资格的人，二原告的户主韩春莲在与成任村村委会签订《人口和宅基地确认表》时，确认了二原告不属于安置人口范围，成任村村委会也对此进行了确认。被告对其身份无法进行判断，更无法对其是否符合被拆迁安置人的资格进行认定，仅是根据其户主韩春莲填写、成任村村委会审核的《人口和宅基地确认表》进行拆迁安置。故二原告与被告不存在安置补偿的行政法律关系，其诉讼无事实及法律依据；2、二原告直接起诉不符合法定程序，其应先申请行政裁决、进行集体经济组织成员资格确认，无权直接提起诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”二原告对被告未对其进行拆迁安置补偿不服，系因其未被列为拆迁安置补偿对象而发生的争议，其应按照上述规定先申请行政裁决，确定其集体经济组织成员资格，不能直接提起诉讼，故请求驳回其诉讼请求。经审理查明，陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX道XX户主为韩春莲，原告王登妮、任某甲户口登记在该户名下。2018年5月9日，陕西省人民政府发布陕政土批【2018】316号《关于咸阳市（西咸新区）2017年度第二十九批（空港新城）统一征收集体建设用地的批复》中，“同意将咸阳市渭城区乡级土地利用总体规划确定的XX街道办事处XX村，XX街道办事处XX村、南杜村、XX村XX组52.4494公顷集体建设用地依法征收为国有。2019年3月1日，陕西省西咸新区空港新城北杜征迁办公室发布《关于印发〈陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案〉和〈陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿奖励办法〉的通知》中将涉案成任村的征迁安置补偿方案及奖励办法予以明确规定。2019年5月28日，二原告向被告提出《享受征迁待遇申请书》，要求被告按照上述安置补偿政策对二原告就安置房屋面积、经济发展用房、奖励费、过渡费、小学生交通补助费、按时交房奖励金等共计111100元进行安置补偿。2019年6月11日，被告向原告王登妮作出《陕西省西咸新区空港新城〈关于XX街道XX村王登妮同志申请享受拆迁补偿〉的回复》，内容为原告王登妮不属于夫妻投靠落户、原告任某甲不属于出生落户，故二原告未取得集体经济组织成员资格，不能享受征迁安置补偿。二原告不服，于2019年6月18日向本院提起行政诉讼，要求被告履行对二原告的征迁安置补偿法定职责。本院认为，本案争议的焦点为二原告的起诉是否符合行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”之规定，本案中，二原告要求被告履行对其征迁安置补偿的法定职责，实质为二原告认为因其未被列为被拆迁安置补偿对象而发生的争议，故原告应依法先行申请行政机关裁决。因二原告未向本院递交其已先行履行该程序的相关证据，本院对其直接向法院提起诉讼的上述请求依法不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（十）项的规定，裁定如下：驳回原告王登妮、任某甲的起诉。案件受理费50元，退还原告王登妮、任某甲。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      蒋漱玉人民陪审员      强智才人民陪审员      王  建 二〇一九年十一月二十日 书  记  员      郝建号附法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  （三）错列被告且拒绝变更的；  （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；  （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；  （六）重复起诉的；  （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；  （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；  （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；  （十）其他不符合法定起诉条件的情形。  前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。  人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。  1