河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0824民初3726号 原告:乔会侠，女，1969年10月19日出生，满族，居民，河北省滦平县人，住滦平县。 原告:王帅，男，1994年12月20日出生，满族，学生，河北省滦平县人，住滦平县。 委托诉讼代理人：王树春，男，1969年2月18日出生，汉族，农民，河北省滦平县人，住滦平县。系原告乔会侠之夫、原告王帅之父。 委托诉讼代理人：王文喜，河北滦峰律师事务所执业律师。 被告：滦平县中兴路街道东街社区一居民组。 地址：滦平县城关街道办事处东街居委会张木沟一组。 负责人：梁小山，职务：组长。 委托诉讼代理人：孙志华，河北兴滦律师事务所执业律师。 原告乔会侠、王帅与被告滦平县中兴路街道东街社区一居民组（简称东街社区一居民组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年1月16日以承包地征收补偿费用分配纠纷立案受理后，以（2017）冀0824民初359号民事判决书判决支持了原告部分诉讼请求，原、被告对该判决均不服，向承德市中级人民法院提起上诉，承德市中级人民法院以（2017）冀08民终3352号民事裁定书裁定：一、撤销河北省滦平县人民法院（2017）冀0824民初359号民事判决；二、本案发回河北省滦平县人民法院重审。本院立案重新审理后，以（2018）冀0824民初50号民事裁定书裁定：驳回原告乔会侠、王帅的起诉；原告乔会侠、王帅对该裁定不服，向承德市中级人民法院提起上诉，承德市中级人民法院以（2018）冀08民终3387号民事裁定书裁定：一、撤销河北省滦平县人民法院（2018）冀0824民初50号民事裁定；二、本案指令河北省滦平县人民法院审理。本院审理后经审判委员会讨论决定，以（2018）冀0824民初4508号民事裁定书裁定：驳回原告乔会侠、王帅的起诉；原告乔会侠、王帅对该裁定不服，向承德市中级人民法院提起上诉，承德市中级人民法院以（2019）冀08民终1881号民事裁定书裁定：一、撤销河北省滦平县人民法院（2018）冀0824民初4508号民事裁定；二、本案指令河北省滦平县人民法院审理。本院于2019年9月2日以（2019）冀0824民初3726号立案后，依法适用普通程序，于2019年11月11日公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人王树春、王文喜，被告的委托诉讼代理人孙志华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告乔会侠、王帅向本院提出诉讼请求：1.要求被告给付二原告土地补偿款594800.00元，以后随组民一样顺延分配土地补偿款。2.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：1999年第二轮土地承包时二原告乔会侠、王帅在被告处分得了承包地。2004年政府搬迁，二原告及其他组民的承包地被占用一部分，每人领取了10750.00元补偿款。二原告与其他组民享有一样的待遇，每人已经领取相应的补偿款。后来2004年年底至2008年期间原告所在组剩余的土地被陆续征占（包括二原告的承包地），北山占地每人领取2400元，2006年1月份以贫困补助的形式每人分得2000.00元，高架桥占地每人领取20000.00元，北山东区占地每人领取83000.00元，橡胶坝占地每人领取80000.00元，2016年11月24日每人领取110000.00元，被告未让二原告参与后六次的分配，拒绝给二原告相应的补偿款，理由是原告乔会侠、王帅已经转为非农业户口，原告方多次找被告协商享有与其他村民同等的补偿未果。原告王帅为了能够在县城上学，接受良好的教育，将户口转为非农业户口，但依然在被告处生活，耕种、管理合法取得的承包地，依法缴纳税费，二原告承包的土地在承包期内被占用，依法应取得相应的补偿款。 被告东街社区一居民组辩称：一、1999年第二轮土地延包时被答辩人乔会侠、王帅在答辩人处每人分得1亩承包地。2004年政府搬迁，占用了被答辩人乔会侠、王帅的承包地，被答辩人乔会侠及王帅每人领取了10750.00元征地补偿款，对其因失去承包土地而减少的收入进行了弥补，答辩人已将被答辩人被征用承包地的补偿费全额发放给了被答辩人，至此，被答辩人在答辩人处已无剩余承包地。后答辩人对于历史、长期形成荒山、荒地、荒滩等占地补偿款的分配相关事宜经全组村民同意，形成《东街社区一居民组（张木沟组）分款方案》，确定参加分配补偿款的村民以1999年10月1日前已分到土地的原农业人口为准。1999年10月1日前和后死亡、转非、外来户不参加分配，分地后新增的农业户口人员也不参加分配。该方案依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用分配方案；第二十八条：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”的规定制定。其属于村民自治权利范畴，符合村民自治原则。因此，被答辩人不在分配人员范围内，而主张领取后续占地补偿款，没有任何事实依据。 二、农村户籍自转为非农户籍时起，便纳入了城镇户籍行政管理范畴，由所在的居委会对其各项事务予以监管，如计划生育管理；非农户籍享有城镇居民依法享有的各项社会福利，如城镇医疗保险、社会养老保险及城镇居民最低经济保障，如无房居住还可以申请廉租房等等。司法管理应与行政管理相互衔接，才能最科学、最公平的保障各方权益，如人身遭受他人侵害，应按照非农户籍赔偿标准予以赔偿，以保障其因侵权所遭受的损失得以足额受偿。被答辩人乔会侠、王帅于2001年5月15日将农业户口变更为非农业户口，户籍迁至。二被答辩人开始被纳入城镇户口管理范畴，且开始享受城镇居民依法享有的城镇医疗保险、社会养老保险及城镇居民最低经济保障等各项社会福利。二被答辩人已非答辩人集体村民，且已无承包的本集体的土地。因此，被答辩人的主张不利于社会秩序的稳定，不符合公平原则的要求，不应予以支持。 三、被答辩人主张一直在答辩人处生活没有事实依据，被答辩人乔会侠与其丈夫王树春及被答辩人王帅一直在原东街村第二生产队住所地居住、生活（现高架桥下），并未在答辩人处居住、生活。答辩人认为二被答辩人农转非后没有承担答辩人处的耕地、林地保护，区域内共有生产、生活设施与集体合法利益维护等完全义务，没有在答辩人集体经济组织所在地生产、生活，未与农村集体经济组织形成权利义务关系，不以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障，不具备答辩人的集体组织成员资格。对于东街社区一居民组所有的荒山、荒地、荒滩、道路等的征地补偿费应归东街社区一居民组村民所有，而答辩人已非东街社区一居民组村民，继而不享有领取后续土地补偿费的权利，其要求领取补偿款于法无据。 四、2004年6月，东街社区一居民组部分土地被政府征用后，依照分配方案对征地款进行了分配，按照公平、公正原则经全组村民同意小组对剩余土地统一收回，进行统一管理，1999年10月1日东街村委会与家庭联产承包方签订的土地承包合同书已不具有法律效力。 五、退一步讲，被答辩人主张的北山占地每人领取2400元的时间为2005年8月，每人分得2000元的时间为2006年1月、高架桥占地每人领取20000元的时间为2006年12月，北山东区占地每人领取83000元的时间为2007年10月份，橡胶坝占地每人领取80000元的时间为2008年6月。根据原告提供的证据，2010年2月4日，承德市人民政府出具的信访事项复核答复意见书，能够确认原告所主张的上述款项均已超过诉讼时效。征地补偿金属于债权请求权，适用两年的诉讼时效制度。被答辩人上述主张不存在法定诉讼时效中断、中止、延长的情形，均已超过诉讼时效，因此被答辩人的主张不应得到支持。 综上所述，答辩人认为被答辩人的主张毫无事实及法律依据，请法庭充分考虑答辩人的意见，驳回被答辩人的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求及争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1.原告乔会侠与其丈夫王树春原系被告东街社区一居民组的居民，1994年12月20日其婚生长子王帅出生，并将户籍落入被告东街社区一居民组。2001年5月15日，原告乔会侠与王帅将户口迁出，由农业家庭户口转为非农业家庭户口。 2.1999年第二轮土地承包时原告家5口人（包括原告乔会侠与原告王帅）以家庭联产承包的形式享有土地承包经营权。从2004年开始，被告东街社区一居民组的土地由于建设滦平县北山新区和修建高架桥而被征占。被告东街社区一居民组根据占地情况将征地补偿款进行分配，于2004年6月，依据享有土地承包经营权的人口标准，每人分得10750.00元，原告乔会侠与原告王帅领取了此款。此后被告占地及征地补偿款分配的具体情况为：2005年8月每人分得2400.00元；2006年1月每人分得2000.00元；2006年12月每人分得20000.00元；2007年10月每人分得83000.00元；2008年6月每人分得80000.00元；2016年11月每人分得110000.00元。二原告均未取得相关款项。 3．1999年第二轮土地承包时，原告家承包土地面积为11.58亩。2004年被告东街社区一居民组土地被征用时，原告家承包地被征用3.63亩，剩余的7.95亩原告主张是在2007年北山东区占地时被征占，当时每人领取83000.00元。被告则主张2004年6月东街社区一居民组部分土地被政府征用后，依照分配方案对征地款进行了分配，按照公平、公正原则经全组村民同意，小组已经对剩余土地统一收回。 4.2017年3月2日，中兴路街道办事处民政办、滦平县民政局出具证明一份，内容为：“证明兹有我辖区东街社区居民乔会侠，女，身份证号码为：1326261969××××××××，其子王帅，男，身份证号码为：1308241994××××××××，居住在建化道东侧40号。母子二人于2015年1月享受城镇居民最低生活保障，每人每月310元，享受至今。特此证明。中兴路街道办事处民政办（盖章滦平县中兴路街道办事处民政办）2017年3月2日属实（盖章滦平县民政局）2017.3.2”。 5.承德市人民政府于2010年2月25日对二原告征地补偿款问题做出《信访事项复核答复意见书》，复核意见为：“此信访案件属于法院受理范围，是涉法案件，应通过诉讼渠道解决”。 本院认为：原告乔会侠、王帅由农业户口转为非农业户口后，未将承包的交回被告东街社区一居民组。按照法律规定，被告也不应收回二原告的承包地。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方收回承包时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿”。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：“承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。 原告乔会侠、王帅虽将农业户口转为非农业户口，但不属于全家迁入设区的市的情况，不应收回其承包地，事实上二原告仍然享有未被征占的土地承包经营权。二原告以家庭联产承包方式取得的承包地在第一次被征占后，剩余部分是在2007年北山东区占地时被征占，当时每人领取83000.00元，被告东街社区一居民组应给予二原告每人83000.00元的承包地征收补偿款。 对原告乔会侠、王帅主张的征占被告东街社区一居民组其他荒山、荒地，应按照向集体经济组织成员分配补偿款标准支付的问题，考虑到二原告自愿选择农转非的目的，是为了脱离被告东街社区一居民组这一集体经济组织，而且二原告农转非后享受着国家对城镇居民的最低生活保障和就业渠道等，与具有被告集体经济组织成员资格的人员有所区别，故对二原告的其他诉讼请求，本院不予支持。 被告东街社区一居民组主张在2004年6月第一轮土地被政府征用后，二原告每人一亩承包地已经被占用，对剩余土地由集体统一收回，进行统一管理，没有充足证据证实，本院不予采信。 综上所述，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第二十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、第二十八条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 一、由被告滦平县中兴路街道东街社区一居民组给付原告乔会侠、王帅承包地征收补偿费用每人83000.00元，共计166000.00元。此款于判决生效后十日内付清。 二、驳回原告乔会侠、王帅的其他诉讼请求。 本案受理费9740.00元，由原告乔会侠、王帅负担6120.00元，被告滦平县中兴路街道东街社区一居民组负担3620.00元。 如未按本判决书确定的期限履行给付金钱的义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。 审 判 长  王香瑞 人民陪审员  宋庆福 人民陪审员  付文雅 二〇一九年十一月十一日 法官助理刘峥 代理书记员  刘 峥 民事判决书附页 一、判决主文引用的相关的法律条款： 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （七）、征地补偿费的使用、分配方案； 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。 村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。 第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； 最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。…… 二、当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，副本两份，上诉于承德市中级人民法院。上诉当事人应在上诉期限届满前向承德市中级人民法院预交二审诉讼费，二审诉讼费与一审诉讼费相同。如不能按期预交上诉费，将按自动撤回上诉处理。 三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请执行庭予以强制执行。自本判决规定的自动履行期限届满之次日起计算。 -12- -11-