河南省洛阳市洛龙区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0311民初4262号原告（反诉被告）：洛阳市洛龙区科技园街道办事处毕沟村村民委员会，住所地：洛阳市洛龙区科技园街道办事处毕沟村。负责人：武辽让，男，汉族，1970年4月11日生，住河南省洛阳市洛龙区，毕沟村村委会副主任。委托代理人：叶一帆，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。被告（反诉原告）：洛阳阳光生态农业有限公司，住所地：洛阳市洛龙区科技园街道办事处毕沟村。法定代表人：李楠，该公司总经理。委托代理人：刘建伟，河南万基律师事务所律师，特别授权。委托代理人：杨强，河南万基律师事务所律师，特别授权。原告洛阳市洛龙区科技园街道办事处毕沟村村民委员会诉被告洛阳阳光生态农业有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月16日立案受理后，被告洛阳阳光生态农业有限公司向本院提起反诉，本院依法予以受理，并依法适用普通程序于2019年10月11日公开开庭进行了合并审理。原告洛阳市洛龙区科技园街道办事处毕沟村村民委员会（以下简称毕沟村委会）的负责人武辽让及其委托代理人叶一帆，被告洛阳阳光生态农业有限公司（以下简称阳光农业公司）的委托代理人刘建伟、杨强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）毕沟村委会向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告向原告支付拖欠的一年租金352万元（依据合同亩数，租金暂计时间段为2018年1月1日至2019年1月1日，2019年1月1日之后租金暂不计算）；2、依法判令被告赔偿原告各项损失20.6万元（损失数额以352万元为基数，按照人民银行同期贷款利率计算，自2018年1月1日暂计至2019年3月31日，之后损失计算至租金全部付清之日止）；3、依法判令被告向原告支付双方约定违约金500万元；4、本案全部诉讼费用、律师费用等由被告承担。事实和理由：2011年5月20日，原被告签订《土地流转合同》，约定原告受原告村委的委托向被告流转土地承包经营权，双方在合同中对流转土地数量、流转期限、付款方式及时间等均作出了明确的约定。合同签订后，原告按照合同约定履行了相关义务，但被告自2018年1月1日起一直拖欠租金不予支付，后经原告多次催要被告以种种理由推拖，至今未支付所欠租金。综上所述，被告的行为已构成严重违约，并给原告造成了巨大的损失。现原告为维护自身合法权益，特诉至法院，请求依法支持原告诉求。被告（反诉原告）阳光农业公司辩称：一、答辩人与原告签订的《土地流转合同》因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。2011年5月20日，原告与答辩人签订《土地流转合同》一份，合同约定：原告将毕沟村所有的土地共计4000亩流转给答辩人使用，合同总期限70年，答辩人可以将流转的土地进行农林种植、养殖、农林观光旅游、农家乐、农业林业科教基地等。经答辩人查询得知：2017年10月原告流转给答辩人的土地性质变更为基本农田保护区。我国实行土地用途管制制度，法律对于集体土地尤其是农用地用于非农建设实行严格的管制。原告流转给答辩人的土地属于集体所有土地，该土地总体规划为基本农田，我国实行基本农田保护制度，对基本农田实行严格管理，农民集体所有的土地出让、转让或出租用于非农建设，涉及农用地转为建设用地的，应当办理相关审批手续。本案中，《土地流转合同》中涉及的土地属于基本农田，合同约定的土地用途不符合法律、行政法规定的规定，不符合珍惜、合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，明显违反了《合同法》五十二条中的法律、法规强制性规定，因此原告与答辩人签订的《土地流转合同》因违反《合同法》五十二条的强制性规定而无效。二、答辩人与原告签订的《土地流转合同》自2017年10月因违反法律的强制性规定无效。按照法律规定，合同自无效之后对答辩人和原告双方就没有法律上的约束力，任何一方不得请求法院依法保护合同的履行。因合同的无效，答辩人没有向原告支付租金、违约金、赔偿损失的法律依据，请求贵院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。三、因《土地流转合同》无效，致使答辩人合同目的无法实现，给答辩人带来了巨大的经济损失。针对答辩人遭受的损失，答辩人保留向原告及其他责任主体起诉的权利。最后请求贵院查明事实，依法驳回原告诉讼请求，维护答辩人合法权益。被告（反诉原告）阳光农业公司向本院提出反诉请求：１、请求法院依法确认反诉人与被反诉人签订的《土地流转合同》无效；２、请求法院依法判令被反诉人向反诉人返还土地租金88万元；3、请求法院依法判令被反诉人承担本案全部诉讼费用。庭审中被告阳光农业公司明确反诉请求第二项为：请求法院依法判令被反诉人向反诉人返还土地租金800179.34元。事实与理由：2011年5月20日，反诉人与被反诉人签订《土地流转合同》一份，合同约定：被反诉人将毕沟村所有的土地共计4000亩流转给反诉人使用，合同总期限70年，反诉人可以将流转的土地进行农林种植、养殖、农林观光旅游、农家乐、农业林业科教基地等。经反诉人查询得知：2017年10月，被反诉人流转给反诉人的土地性质变更为基本农田保护区。根据相关政策法规的规定，我国实行土地用途管制制度，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。被反诉人流转给反诉人的土地属于集体所有土地，该土地总体规划为基本农田，我国实行基本农田保护制度，对基本农田实行严格管理。反诉人认为，双方签订《土地流转合同》涉及的土地属于基本农田，合同约定的土地用途不符合法律、行政法规的规定，不符合珍惜、合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，明显违反了《合同法》五十二条中的法律、法规强制性规定，依法应确认为无效合同。反诉人为履行《土地流转合同》，付出了巨大的经济成本，但却因被反诉人的土地性质属于基本农田致使《土地流转合同》无效，反诉人的合同目的无法实现。反诉人因被反诉人及洛龙区其他相关责任主体的过错，而遭受了巨大的经济损失。《土地流转合同》自2017年10月无效，反诉人无法继续履行合同，无法使用流转土地，反诉人的合同目的无法实现。而此时反诉人已向被反诉人交付租金至2018年1月，按照法律规定，《土地流转合同》无效之后，被反诉人负有向反诉人退还租金的义务，被反诉人应向反诉人返还2017年10月至2018年1月的租金800179.34元。综上，反诉人为维护自身的合法权益，依据相关法律规定，特反诉至贵院，望判如所求。原告（反诉被告）毕沟村委会辩称：一、阳光农业公司要求确认双方签订的《土地流转合同》无效没有任何事实和法律依据，《土地流转合同》是双方根据相关法律法规及国家政策自愿签订，其合法有效，依法应当受到法律的保护。阳光农业公司反诉状中的陈述和理由均不能成立，不符合《合同法》第五十二条确认合同无效的法定条件。二、关于阳光农业公司称其查询得知：2017年10月，答辩人流转给阳光农业公司的土地性质变更为基本农田保护区，并以此想进一步说明合同无效，这种观点是极其错误的。首先，《土地流转合同》流转的标的物就是农业用地，流转土地的土地基本性质没有改变。其次，相关流转土地的土地性质如何调整，也并非答辩人所能控制，并且根据《土地流转合同》第六条乙方（阳光农业公司）权利义务约定：阳光农业公司应在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动……。由此可见，阳光农业公司在土地流转期间应严格按照法律、法规及相关政策并根据土地性质使用土地，相关土地由一般农田调整为基本农田并不影响双方签订的《土地流转合同》的正常履行，也不会导致合同无效。三、自2011年阳光农业公司经营流转土地以来，其将流转土地均用于农业用途，并且目前仍在正常使用。阳光农业公司在反诉状中称：其无法使用流转土地，合同目的无法实现。这显然与事实不符，其主张明显是不成立的。四、阳光农业公司要求答辩人返还土地租金88万元，没有事实和法律依据。引起本次诉讼的根本原因是阳光农业公司长期拖欠村民土地流转费不予支付，但阳光农业公司不仅不承认自己的错误行为，却反过来恶意反诉答辩人，其反诉主张显然是不成立的。毕沟村村民将承包土地流转给阳光农业公司后，阳光农业公司长期拖欠村民土地流转费，其行为已经构成严重违约。阳光农业公司的违约行为不但给村民们造成了巨大的损失，严重损害的毕沟村村民的集体利益，并且制造了不稳定因素。综上所述，阳光农业公司主张的反诉请求没有任何事实和法律依据，请人民法院查明事实，依法驳回其反诉诉求，维护答辩人及毕沟村全体村民的合法权益。经审理查明：原告毕沟村委会提交《土地流转合同》一份，载明：2011年5月20日毕沟村委会作为出让方（甲方）、阳光农业公司作为受让方（乙方）签订《土地流转合同》一份，约定甲方受甲方村民的委托向乙方流转土地承包经营权，主要合同条款为：一、土地流转方式，甲方流转的土地已经取得家庭承包方式农户的委托，向乙方以出租方式流转；二、土地流转的方位、面积、期限，流转土地所在方位为毕沟村所有土地。流转的土地面积为四千亩，以实际丈量面积为准；流转的期限分四期，第一至三期分别为20年，第四期为10年，合计为70年；三、流转土地数量、租金标准，甲方将土地四千亩流转给乙方经营，土地流转费根据质量等级以实物小麦计算，土地质量等级“好”按每亩每年800斤小麦计算；土地质量等级“中”按每亩每年750斤小麦计算；土地质量等级“差”按每亩每年700斤小麦计算；四、付费方式及时间，土地流转费以当年支付流转费时市场中等小麦价格折算成现金，由洛龙区金土地种植专业合作社进行兑付；土地流转费支付时间：第一年（即2012年）的土地流转费在签订“委托书”时支付；第二年（即2013年）及以后的土地流转费在每年的12月31日前支付；五、甲方的权利和义务，按合同约定收取土地流转费，在不影响乙方正常的生产经营活动情况下，协助乙方按合同行使土地经营权，负责协调与其他农户之间发生的用水、用电、治安等方面的纠纷，不得干涉乙方正常的生产经营活动，不得以任何形式使用或占用流转给乙方的土地；六、乙方的权利和义务，在流转的土地上享有自主生产经营权、管理权、产品处置权和收益权；无偿使用流转土地上的道路及相关设施并适当改造（作为甲方对“差”等级土地的补偿）；流转土地被依法征用、占用造成经济损失的，有权获得相应的补偿；在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动，依照合同规定按时足额交纳土地流转费；加强安全生产，防止事故发生，因事故造成损失的，乙方自行承担责任；七、合同的变更与解除，有下列情形之一者，本合同可以变更或解除：①经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和第三人利益的；②订立本合同所依据的国家政策发生重大变化的；③因不可抗力使合同无法履行的；八、违约责任，1、甲方无正当理由干预乙方生产经营，擅自变更或单方解除合同，给乙方造成损失的，经乙方指定专业评估公司评估，由甲方赔偿乙方全部损失；2、乙方违背合同条款给甲方造成损失的，由乙方赔偿甲方全部损失；3、违约方给守约方造成损失的，应赔偿守约方全部损失，并承担违约金500万元。合同签订后，原告毕沟村委会向被告阳光农业公司交付了土地。被告阳光农业公司已向原告支付租金至2017年12月31日，自2018年1月1日之后的租金未予支付。本案审理中，被告阳光农业公司另提交《土地流转合同》一份，其上载明的流转土地用途为农业用途，具体用途为农林种植、养殖、农林观光旅游、农家乐、农业林业科教基地等。除此之外，合同的其他约定内容与原告提交的合同内容基本一致。被告阳光农业公司称自2017年10月合同所涉的土地的性质变更为基本农田保护区，合同约定的土地用途违反了法律强制性规定，要求确认案涉合同为无效合同，并要求原告返还部分2017年10月至2018年1月的土地租金800179.34元。本院向洛阳市××区科技园街道办事处调取备案的合同，合同文本内容与原告提交的合同内容一致，且该办事处说明被告阳光农业公司向上级争取相关补贴政策亦依据该备案的合同。本院认为：原被告双方持有的合同中对流转土地的用途约定内容不一致，而备案于洛阳市××区科技园街道办事处的《土地流转合同》内容与原告提交的合同一致，合同中土地流转用途未予明确约定，关于受让方即被告阳光农业公司的权利和义务，合同明确被告阳光农业公司“在流转的土地上享有自主生产经营权、管理权、产品处置权和收益权……在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动，依照合同规定按时足额交纳土地流转费”,且根据洛阳市××区科技园街道办事处证明被告阳光农业公司亦系根据该备案的合同享受相关补贴政策，因此合同内容应以在洛阳市××区科技园街道办事处备案的合同为准。该合同内容并不违反相关法律和政策的规定，合法有效，本院予以确认。根据该合同内容，被告阳光农业公司在流转的土地上享有自主生产经营权、管理权、产品处置权和收益权，即使案涉土地的性质已变更，被告亦应当根据合同约定在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动，被告阳光农业公司应根据合同约定行使承包经营权。综上，对被告阳光农业公司反诉要求确认其与原告签订的《土地流转合同》无效并要求原告返还2017年10月之后的土地租金800179.34元的诉讼请求，本院不予支持。被告阳光农业公司仍实际占用案涉的土地，被告未向原告支付2018年1月1日之后的土地租金，合同约定土地流转费应在每年的12月31日前支付，现原告起诉要求被告按照每年每亩小麦800斤即每亩租金880元的标准支付自2018年1月1日至2018年12月31日期间的4000亩土地的租金共计352万元，被告对该租金计算方式未提供反驳证据，对原告主张的租金本院依法予以支持。另被告未按期足额支付租金，原告主张按照中国人民银行同期贷款利率计算逾期付款的利息损失，本院依法予以支持，但利息应自原告逾期之日即2019年1月1日起开始计算至被告阳光农业公司实际履行之日止。因原告未提交证据证明其有其他损失，且就被告逾期支付的租金已计算了相应的利息，因此对于原告主张的违约金500万元，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十二条、第一百一十三条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、被告（反诉原告）洛阳阳光生态农业有限公司应于本判决生效后十日内支付原告（反诉被告）洛阳市洛龙区科技园街道办事处毕沟村村民委员会2018年1月1日至2018年12月31日期间的土地租金352万元；二、被告（反诉原告）洛阳阳光生态农业有限公司应于本判决生效后十日内赔偿原告（反诉被告）洛阳市洛龙区科技园街道办事处毕沟村村民委员会的损失，损失以租金352万元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率自2019年1月1日起计算至（反诉原告）洛阳阳光生态农业有限公司实际履行之日止；三、驳回原告（反诉被告）洛阳市洛龙区科技园街道办事处毕沟村村民委员会的其他诉讼请求；四、驳回被告（反诉原告）洛阳阳光生态农业有限公司的反诉请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉受理费72882元，由原告（反诉被告）洛阳市洛龙区科技园街道办事处毕沟村村民委员会承担43482元，由被告（反诉原告）洛阳阳光生态农业有限公司承担29400元；反诉受理费6300元，由被告（反诉原告）洛阳阳光生态农业有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  王高峰审 判 员  李改飞人民陪审员  王要杰二〇一九年十一月十一日书 记 员  丁丽鸟