海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初12026号     原告：张某1，女，1987年1月23日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：李某，男，2013年5月28日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   法定代理人：张某1，女，1987年1月23日出生，汉族，住海口市。系原告李某的母亲。   二原告共同委托诉讼代理人：符某，海南颖川律师事务所律师。   被告：海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村民小组，住所地：海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村。   法定代表人：张某2，该村民小组组长。   原告张某1、李某诉被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村民小组（以下简称连科村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张某1、李某的委托诉讼代理人符某到庭参加诉讼，被告连科村民小组经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张某1、李某向本院提出诉讼请求：一、判决被告向原告张某1、李某各支付土地补偿款（房屋基地建设用地分配款）每人190000元人民币，共计380000元人民币；二、本案的案件受理费、诉前保全费由被告负担。   事实与理由：原告张某1于1987年1月23日出生在海口市××区，从小一直在连科村居住、生产、生活，户口依法登记在连科村，基于原始取得（即出生自然取得）被告连科村民小组集体经济组织成员资格。第二轮土地承包时，原告张某1作为张邦义家庭联产承包户成员之一与被告签订土地承包合同，承包被告的土地耕作使用，承包期限为30年，自1998年1月1日起至2027年12月31日止。海口市人民政府于2005年9月24日发给原告家庭承包户（承包方代表张邦义）海口市美兰区农地承包权（演丰）第0810408号《农村土地承包经营权证》。   2011年3月29日原告张某1与海口市龙华区海垦路农垦海云胶鞋厂（城镇非农业户口）的李隆东登记结婚。婚后，原告张某1于2013年5月28日生下原告李某。原告张某1从未将户口迁出被告村，原告李某亦因原始取得（出生自然取得）被告村集体经济组织成员资格，其户口也随原告张某1（母亲）登记落户在被告村。2010年1月15日原告张某1和张邦义、张国榆、张显杨，依法取得被告677.08平方米农村宅基地使用权，其证书编号为：海口市集用（2010）第012010号。2014年6月30日原告张某1和张邦义、张国榆、张显杨，依法取得被告522.16平方米农村房屋所有权证，其证书编号为：海口市房权证美兰集字（2014）第XXXX号。原告在被告村有农村宅基地及农村房屋，以被告村的土地为基本生活保障，并在被告村参加海南省新型农村合作医疗且持有该证件。   近些年来，因海口美兰机场扩建需要，连科村的集体土地陆续被政府征用，在第一期集体土地被征用时，居住在连科村里务农的村民被政府“政策性农转非”即从农业户口转为非农业户口。连科村的村民被“政策性农转非”后，全体村民的户口依然登记在农村，依然属于农村管辖，均未被政府安排就业，也未被纳入城镇居民社会保障体系，依然在村里务农，俩原告同样如此。在分配土地补偿款时，连科村把“政策性农转非”的农民统称为农业户口，以便和外出的“公务员”、“事业单位人员”、“户口迁往城镇”等外出人口区分开来。   2015年5月被告村的“机场第二期”集体土地被人民政府征用获得征地补偿款，被告于2015年11月召开土地款分配会议对政府下拨的第一笔土地补偿款进行分配。2015年被告分配土地补偿款时，没有支付给俩原告土地补偿款。俩原告曾向人民法院提起诉讼。海口市美兰区人民法院曾于2016年9月26日作出（2016）琼0108民初1578号民事判决及海南省海口市中级人民法院曾于2017年3月30日作出（2017）琼01民终527号民事判决。上述判决认定俩原告具有被告村集体成员资格，判决被告按其他村民成员同等份额支付土地补偿款给予俩原告，并已执行完毕。2019年1月23日，人民政府又向被告下拨了“机场第二期征地”的第二笔土地补偿款，2019年5月28日被告制作《连科村民小组房屋基地款建设用地款分配方案》，该方案明确规定，此次农业户口的农民（即政策性农转非户口的农民）每人分配190000元。同时，被告制作了分配方案及方案公告、分配款项“花名册”，并给各村民支付了土地补偿款190000元。但被告仍以原告系“外嫁女”及“外嫁女”之子为由，拒绝给俩原告支付土地补偿款。   本案中的原告张某1虽已出嫁，但其丈夫系城镇非农业户口，原告张某1在本质上属于“嫁城镇女性”，其在客观上不存在分得丈夫处的承包地或征地款的情形（城市无承包地）。原告张某1户口并未迁到城镇（丈夫处），其也没有被纳入城镇居民社会保障体系，仍以被告村土地为基本生活保障，其未丧失被告村的集体经济组织成员资格。所以原告与被告村其他成员应享有同等分配的权利。原告李某是原告张某1的未成年儿子，跟随母亲生活，并且户籍依法登记在被告村，其同样具有被告村集体经济组织成员资格。对于原告具有被告村集体经济组织成员资格，海口市美兰区人民法院作出的（2016）琼0108民初1578号及海南省海口市中级人民法院曾于2017年3月30日作出（2017）琼01民终527号生效裁判文书也已予以认定。原告具有被告集体成员资格后，并没有任何原因丧失过其资格。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条：“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。”   综上所述，被告的行为侵犯了原告的合法权益，为此，诉请判如所求。   被告连科村民小组未到庭，未答辩。   经审理查明，原告张某1在海口市××区出生、长大，户口一直落户在该村。2011年3月29日原告张某1与海口市龙华区海垦路农垦海云胶鞋厂（城镇非农业户口）的李隆东登记结婚。于2013年5月28日生育原告李某，其户口也随原告张某1（母亲）登记落户在被告村。原告张某1从未将户口迁出被告村。原告张某1父亲张邦义与被告签订土地承包合同，承包期限为30年，自1998年1月1日起至2027年12月31日止。海口市人民政府于2005年9月24日颁发了海口市美兰区农地承包权（演丰）第0810408号《农村土地承包经营权证》，原告张某1是经营权共有人之一。2010年1月15日原告张某1和张邦义、张国榆、张显杨，依法取得被告677.08平方米农村宅基地使用权，其证书编号为：海口市集用（2010）第012010号。2014年6月30日原告张某1和张邦义、张国榆、张显杨，依法取得被告522.16平方米农村房屋所有权证，其证书编号为：海口市房权证美兰集字（2014）第XXXX号。二原告在被告村参加海南省新型农村合作医疗保险。   2015年5月被告村的“机场第二期”集体土地被人民政府征用获得征地补偿款，被告于2015年11月召开土地款分配会议对政府下拨的第一笔土地补偿款进行分配。2019年1月23日，人民政府又向被告下拨了“机场第二期征地”的第二笔土地补偿款，2019年5月28日被告制作《连科村民小组房屋基地款建设用地款分配方案》，该方案规定，此次农业户口的农民（即政策性农转非户口的农民）每人分配190000元，并已给各村民支付了该款。但被告以原告系“外嫁女”及“外嫁女”之子为由，拒绝给俩原告支付土地补偿款。   海口市美兰区人民法院（2016）琼0108民初1578号及海南省海口市中级人民法院（2017）琼01民终527号判决书支持了二原告的诉讼请求。   2019年5月，被告向集体经济组织成员分配房屋基地款190000元/人。但被告没有向原告发放。   原告在诉讼前向本院提出诉前财产保全，本院于2019年7月4日作出（2019）琼0108财保135号民事裁定书，裁定冻结被告银行存款400000元，原告预缴保全措施申请费2520元。   以上事实有原告提供的证据:一、《常住人口登记卡》，证明俩原告的身份及其户籍一直登记在被告村，俩原告因出生自然取得被告村集体经济组织成员资格，为被告村的集体经济组织成员；二、《房屋所有权证》，证明原告在被告村有农村集体宅基地住房，与被告村形成较为固定的生产、生活关系，具有被告村的集体经济组织成员资格；三、《农村合作医疗》，证明俩原告以被告村村民的身份，在被告村参加农村合作医疗保险，与被告村形成较为固定的生产、生活关系，具有被告村的集体经济组织成员资格；四、《集体土地使用证》，证明原告在被告村依法取得农村宅基地使用权，与被告村形成较为固定的生产生活关系，具有被告村集体经济组织成员资格；五、《农村土地承包经营权证》，证明原告承包被告的土地耕作使用，以被告的土地为基本生活保障，与被告村形成较为固定的生产生活关系，具有被告村集体经济组织成员资格；六、《结婚证》，证明原告张某1与丈夫李隆东登记结婚的事实；七、《原告张某1丈夫李隆东的户口本》，证明原告张某1的丈夫李隆东户口为“城镇非农业户口”，原告张某1为“嫁城镇女性”，在城市无法取得新的承包地或获得征地补偿款（城市无承包地）；八、《生效裁判文书》，证明原告具有被告村集体经济组织成员资格，已经人民法院的生效裁判文书所确认；九、《张某1种植图片及拆迁公司公布的青苗补助》，证明原告张某1在被告村务农并种植农作物，人民政府征地后，海南安利鑫拆迁工程有限公司也对其种植的农作物作出了青苗补偿款的公告和赔偿；十、《被告村的分配方案、方案公告、分配款名单》，证明被告分配土地补偿款的情况及被告未依法向原告支付同等份额的土地补偿款的事实；十一、《银行明细》，证明被告已向各村民发放土地补偿款。   上述证据已经本院的审查，可以采信。   本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生。本案中，原告张某1户口一直在被告村，在被告村享有土地承包经营权，参加海南省新型农村合作医疗保险，未取得替代性的生活保障，应认定原告具有连科村集体经济组织成员资格。原告李某是随母亲生活的未成年子女，也应认定原告具有连科村集体经济组织成员资格。连科村民小组的分配方案虽经村民集体讨论形成，但决议中包含的对集体成员中出嫁女的歧视内容，违反法律规定，侵害出嫁女性的合法权益，该部分内容无效。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。房屋基地款属于土地补偿款，被告在分配房屋基地款时依法应向原告支付该款，而被告拒绝向原告发放与其他村民同等的房屋基地款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付房屋基地款的诉请，于法有据，本院予以支持。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，缺席判决如下：   被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村民小组须于本判决生效之日起十日内向原告张某1、李某各支付房屋基地款建设用地款人民币190000元，共计人民币380000元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币7000元、保全费2520元（原告已预付），由被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年十一月二十九日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。