广西壮族自治区南宁市江南区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂0105民初8729号 原告：南宁市江南区江南街道富德村3组，住所地广西壮族自治区南宁市江**江南街道富德村**。 代表人：葛子玲，该组组长。 委托诉讼代理人：江冰，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：庞跃华，北京市盈科（南宁）律师事务所实习律师。 被告：葛桂珍，女，1981年10月15日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市江**。 原告南宁市江南区江南街道富德村3组诉被告葛桂珍侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月14日立案受理。 原告南宁市江南区江南街道富德村3组向本院提出诉讼请求：1.确认原告无需向被告支付自2007年至2019年南宁市江南区江南街道富德村3组的集体经济利益分配款125743.27元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年9月2日，南宁市江南区农村土地承包仲裁委员会作出江农仲案[2018]第100号仲裁裁决书，裁决如下：1.葛桂珍享有南宁市江南区江南街道富德村3组的集体土地承包经营权及其所衍生的经济利益分配权；2.南宁市江南区江南街道富德村3组支付葛桂珍从2007年至2019年应得的集体经济利益分配款共计125743.27元；3.驳回申请人葛桂珍的其他仲裁请求。原告认为，该仲裁裁决书认定基本事实不清，证据不足，判决有误，理由如下：1.南宁市江南区农村土地承包仲裁委员会存在超裁的情形，裁决违反法定程序。被告在2018年期间向该仲裁委提出仲裁申请，之后没有提交变更仲裁请求的申请，但该仲裁委作出的江农仲案[2018]第100号仲裁裁决书中第二项裁决明显属于超裁的情形，仲裁程序明显错误。2.被告不能证明其是原告的集体经济组织成员。根据该仲裁裁决书可知，被告在仲裁时提供的证据不足，无法证明被告是原告的集体经济组织成员，因为根据农村集体土地的性质及家庭联产承包、统分结合的经营体制，原告认为，参与集体经济收益分配应当具有该集体经济组织成员的资格，包括以下几个条件：（1）与集体经济组织形成较为固定的生产生活为基本条件；（2）登记的常住户口为形式要件；（3）以集体经济为生活保障。不能仅凭户籍所在地登记地作为认定依据。被告不具备集体经济组织成员资格，但仲裁庭在仲裁过程中仍不适用法律并违悖司法实践中对上述资格进行作出认定。本案中，被告的户籍虽然登记在原告集体经济组织所在地，但被告在仲裁过程中未能举证证明其仍与原告集体经济组织形成较为固定的集体生产和生活状态，亦不能证明其与原告之间存在实质意义上的权利义务关系，被告不符合原告集体经济组织成员对基本条件，不是原告实质上的集体经济组织成员，且被告已经在其他经济组织获得新的承包地，综合考虑都不应再视为原告的集体经济组织成员，被告应承担举证不能的不利后果。故原告认为南宁市江南区农村土地承包仲裁委员会作出上述仲裁裁决认定事实错误，证据不足，且仲裁裁决事项不在法定裁决范围内。3.被告在申请仲裁时，对于2007年至2016年期间的集体经济利益债权请求已明显超出法律保护的时效。原告在仲裁过程中提出仲裁时效抗辩，但仲裁裁决错误认定本案侵权存在持续性。但分配集体经济利益是间断且没有固定时间的，且每笔分配款都是独立且不同的，被告称自2007年至2018年期间未得到分配款，但至2018年才提起相关仲裁。实际上，这一民事行为属于对其2016年之前获得分配权实体权利的放弃，原告在仲裁期间已经提出时效的抗辩，仲裁裁决不应对此错误认定属于持续的侵权。4.家庭承包是以农户为单位，不是以个人为单位。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条的规定，对于个人每年的集体经济利益分配款是分配到相应户里，南宁市江南区农村土地承包仲裁委员会裁决原告向被告个人支付集体经济利益分配款属于重复支付和错误支付。鉴于原告分配集体经济利益分配款都是分配到相应户里，原告村民若因分配表上没有姓名推定原告没有分配，那将给其他没有在分配表出现名字的村民提出分配请求，如此进行裁判，明显违背事实，亦不符合法律的规定，法院应当确认仲裁裁决书不发生法律效力。5.被告已通过其家人代表明示放弃其集体经济收益分配权。2007年2月7日，原告召开村民代表会议，所有集体经济组织成员包括被告在内，均授权各自的“户”代表参加会议并进行表决确认，根据村民代表会议经三分之二村民代表通过的征地所得金额分配办法以及关于出生、死亡、出嫁、迁入等的分配办法。且根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条的规定，本集体经济组织的成员可以自愿放弃承包土地的权利，被告授权其家属代表其参加村民代表大会，应对其代表在会议中作出的表决负责，视为被告自愿放弃承包土地的权利，并不违反法律禁止性规定。结合自2007年来被告一直放弃主张参与分配，于2018年才提起仲裁请求，故视为被告已明示放弃2007年至2016年期间其在集体经济收益分配权。综上所述，江农仲案[2018]第100号仲裁裁决书认定事实错误，认定基本事实不清，证据不足，适用法律错误，程序错误，根据有关法律，原告特请贵院依法判决，维护原告合法权益，望判如所请。 本院经审查认为，农村集体产权制度改革正在推进过程中。按照相关工作要求，农村集体产权制度改革，首先应确认农村集体经济组织成员资格，当确认农村集体经济组织成员资格有争议时，由农村集体经济组织成员大会或代表大会民主讨论决定，并报人民政府确认。本案中，原告诉请的前提系确认被告是否具有农村集体经济组织成员资格，该问题应先由农村集体经济组织成员大会或代表大会民主讨论决定，再报人民政府进行确认。现原告未经上述程序即向人民法院起诉不符合相关规定，本院对此不予受理。已经立案受理的，应驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告南宁市江南区江南街道富德村3组的起诉。 案件受理费1408元，由本院依法退回原告南宁市江南区江南街道富德村3组。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审判员  邓杨端 二〇一九年十一月二十五日 书记员  吴思彬 附（2019）桂0105民初8729号案相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 ——