河北省唐山市丰南区人民法院民事判决书（2019）冀0207民初2812号原告：唐山市丰南区西葛镇越支六村村民委员会，法定代表人：冯双合，职务村民委员会主任。委托代理人：高昌增，河北丰华师事务所律师。被告：唐山市丰南区西葛镇刘各庄村村民委员会，统一社会信用代码54130207ME3212050F法定代表人：李双喜，职务村民委员会主任。被告：冯秀阁，男，1960年6月12日生，汉族，现住唐山市丰南区西葛镇越支六村，现住唐山市。身份证号码×××原告唐山市丰南区西葛镇越支六村村民委员会与被告唐山市丰南区西葛镇刘各庄村村民委员会、被告冯秀阁侵权责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告唐山市丰南区西葛镇越支六村村民委员会法定代表人冯双合及其委托代理人高昌增、被告唐山市丰南区西葛镇刘各庄村村民委员会的法定代表人李双喜、被告冯秀阁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐山市丰南区西葛镇越支六村村民委员会诉称，2010年12月7日，被告唐山市丰南区西葛镇刘各庄村村民委员会将位于唐山市丰南区新陡河水面以东，东堤坝以西、三沟桥以北（在当地称之为狗屎坨范围内）的50亩土地发包给被告冯秀阁，被告双方在承包合同中约定“甲方（即被告唐山市丰南区刘各庄村村民委员会）将集体所有的上述地块发包给乙方（即被告冯秀阁）,承包期限为10年（即2011年1月1日至2020年12月31日）……乙方于合同成立之日起一次性向甲方交纳十年承包费用共计3000元”。但事实上上述地段原属唐山市丰南区越支1-6村集体共有，后于2011年年初报经唐山市丰南区西葛镇人民政府同意，上述地块归原告村集体所有。但二被告在明知该地段权属人为原告的情况下仍擅自签订《承包合同》，无权占有原告集体所有的土地并将上述地块开发成鱼塘。经原告多次向相关部门反映，2017年11月21日，唐山市丰南区人民政府作出丰政决字(2017)1号决定，明确了该争议地块的所有权应当归属原告村集体所有。被告刘各庄村委会曾就丰政决字(2017)1号决定书提起行政复议、行政诉讼，一审法院认为复议程序未实质启动，不能认定完成了复议前置程序，最终裁定驳回原告刘各庄村委会的起诉，二审法院驳回上诉，维持原裁定。丰政决字(2017)1号决定书已经生效，该争议地块的所有权归属原告村集体所有。二被告无权占有并且擅自开发原告集体所有土地的行为已经严重侵害了原告的合法权益，现因原被告就返还土地、赔偿损失等事项不能达成一致，原告特诉至法院，请求判决被告唐山市丰南区西葛镇刘各庄村村民委员会返还土地承包费3000元；2、判决二被告连带承担给原告造成的损失共计约280000元；3、本案诉讼费用由二被告承担。被告唐山市丰南区西葛镇刘各庄村村民委员会辩称，原告并非本案适格主体，故其请求均不成立。1、案涉土地的实际权利人应为答辩人而非原告，该地块有史可循自上世纪80年代开始一直由答辩人所有并使用。一九八几年由越支二村高继安家承包，进行扎包治鱼、承包期为10年。后由冯阁珍等6人承包经营。后1991年开始承包给了冯阁春和冯秀山至1998年底。到期之后于2011年1月1日承包给冯秀阁，承包期至2020年12月31日。通过上述证据可以证实。答辩人自一九八几年至今一直占有并使用该土地，时间已达到30年之久。根据国土资源局下发的【1989】国土【籍】字第73号文件第二十一条之规定，该地块的所有权应归答辩人所有。2、丰政决字【2017】1号决定书，无法认定案涉土地归原告所有。首先，该决定书中第二页经查部分的三次土地详查结果出现了三个不同结果，即1989年详查案涉地块为越支四村，2005年详查为越支六村，2009年详查为区水务局。因此可见，该地块实际所有人无法通过土地详查予以确认，因为该详查本身三次结果就自相矛盾；其次，在该决定书的第三页第二段中明确说明双方争议的地块不是同一地块。既然不是同一地块那么原告依据该决定书认为案涉地块为其所有的主张显然是不能成立的；3、案涉的沽咀以南三沟桥以北陡河以东地块的实测面积至少有200亩以上，其中确实包含有刘各庄、越支等在内的几个村的土地。既然丰南区政府已经认定双方争议的地块不是同一地块，那个各方均应拿出己方土地所在位置的证据，进行主张权利。而答辩人有充足的证据证明紧挨三沟桥以北的50亩地块归其所有，相反原告却无法证实。所以原告以其与冯秀阁签署的河蟹养殖合同，来主张该地块属于其所有是根本无法成立的，况且冯秀阁本人也明确认可刘各庄的50亩地块就位于紧挨三沟桥以北的位置。4、原告与冯瑞昌签署的农业资源项目承包合同书第一条关于位置约定中，地块南至河坝并非三沟桥，由此可见案涉地块非原告所有。综上，答辩人认为原告主张无事实和法律依据，严重侵害了答辩人的合法权益，故请求法院依法驳回原告所有诉请。被告冯秀阁辩称，同被告村委会的答辩意见。经审理查明，2010年12月7日，被告唐山市丰南区西葛镇刘各庄村村民委员会与被告冯秀阁签订承包合同一份，将位于三沟桥的四沟河，东至埝，西至荒地，南至荒地，北至荒地的50亩土地发包给被告冯秀阁使用，承包期限为10年，自2011年1月1日起至2020年12月31日止，并由被告冯秀阁一次性向被告唐山市丰南区西葛镇刘各庄村村民委员会支付全部承包费人民币3000元。原告唐山市丰南区西葛镇越支六村村民委员会认为该地块权属存在争议，遂于2017年3月向唐山市国土资源局丰南区分局正式提出书面申请，要求确定该50亩土地所有权。2017年11月21日，唐山市丰南区人民政府作出丰政决字[2017]1号唐山市丰南区人民政府关于西葛镇越支六村与刘各庄村土地权属争议处理决定书，该争议处理决定书经查认定事实如下：“该50亩土地位于新陡河水面以东、东堤坝以西、三沟桥以北，在当地称之为狗屎坨的范围内，现状为水坑，该地块现由刘各庄村对外发包。在1989年第一次土地详查时，该地块所属图斑在J-50-21-(43)号（城坨）分幅图上，图上显示为762/82，台帐上记载面积为478.8亩，位于越支四村的权属范围内。2005年土地利用现状更新调查时，该地块所属图斑在J50G014067号分幅图上，位于越支六村权属范围内，图上显示为64/311，冯秀阁时任越支六村村委会主任，在权属调查表的‘本宗地’位置上签字。2009年第二次土地调查数据库中显示其土地权属为国有，权利人为区水利局，但区水务局予以否认。”唐山市丰南区人民政府最终认为，该争议地块的土地所有权应归属越支六村农民集体所有，并向当事人送达该决定书。被告唐山市丰南区西葛镇刘各庄村村民委员会曾就丰政决字[2017]1号决定书提起行政复议、行政诉讼，请求撤销丰政决字[2017]1号唐山市丰南区人民政府关于西葛镇越支六村与刘各庄村土地权属争议处理决定书，但因其复议申请超过法定行政复议申请时限，被驳回起诉。现原告诉至法院，请求判决二被告赔偿占用土地期间给其造成的损失。上述事实，有原、被告陈述；原告唐山市丰南区西葛镇越支六村村民委员会提交的丰政决字[2017]1号唐山市丰南区人民政府关于西葛镇越支六村与刘各庄村土地权属争议处理决定书、开发河蟹养殖协议书、西葛镇农业中心与越支1-6村关于陡河河渠（原狗屎坨）土地筹办西葛镇水产养殖基地协调会议纪要、西葛镇越支一至××村农业办公室签订的承包合同、分地合同、分地会议纪要、越支六村经济合作社与冯瑞昌签订的农业资源项目承包合同书、刘各庄村经济合作社与冯秀阁签订的承包合同及刘各庄村委会关于承包争议土地的会议记录、唐山市丰南区人民法院民事裁定书、唐山市路南区人民法院行政裁定书、唐山市中级人民法院行政裁定书等证据予以证实。本院认为，唐山市丰南区人民政府关于西葛镇越支六村与刘各庄村土地权属争议处理决定书系人民政府依法作出的决定，导致物权设立、变更、转让或者消失的，应自决定生效时发生物权效力。唐山市丰南区人民政府关于西葛镇越支六村与刘各庄村土地权属争议处理决定书于2017年11月21日作出，并已依法送达生效。根据该决定书所确认的事实，自1989年至2009年期间三次土地调查时，本案所涉争议土地权属调查结果均不相同，至最后一次2009年土地调查数据显示土地权属为国有。唐山市丰南区水务局虽对土地所有权予以否认，但唐山市丰南区人民政府并未对作出丰政决字[2017]1号决定书之前的此阶段土地权属予以明确，故在土地权属不明的情况下，原告唐山市丰南区西葛镇越支六村村民委员会无权主张二被告赔偿其2011年至2017年间土地占用费用。本案中，原告唐山市丰南区西葛镇越支六村村民委员会明确表明其所主张约280000元的损失系2011年至2017年期间因二被告占地给其造成的损失，故本院对该诉请不予支持。对于唐山市丰南区人民政府关于西葛镇越支六村与刘各庄村土地权属争议处理决定书作出后的损失，原告唐山市丰南区西葛镇越支六村村民委员会未就此部分损失提起诉讼，本案不予涉及，原告可另案提起诉讼。另，被告冯秀阁向被告唐山市丰南区西葛镇刘各庄村村民委员会所交承包费3000元系基于二被告之间的承包合同给付，原告唐山市丰南区西葛镇越支六村村民委员会以该承包费系被告唐山市丰南区西葛镇刘各庄村村民委员会违法所得为由，在主张二被告承担侵权责任的同时要求被告唐山市××区民委员会将该承包费返还原告，于法无据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国物权法》第十五条、第二十八条以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告唐山市丰南区西葛镇越支六村村民委员会的诉讼请求。案件受理费人民币5545元，由原告唐山市丰南区西葛镇越支六村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 庞亭玉人民陪审员 卢政信人民陪审员 张艳英 二〇一九年十一月二十八日书 记 员 陈宇阳