上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初134号原告高秀英，女，1930年3月9日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告李海臣，男，1949年4月23日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告李海珍，女，1951年2月21日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告李国成，男，1952年10月13日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告李国珍，女，1954年11月12日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告李梅英，女，1956年11月13日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告李巧英，女，1958年11月22日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告暨诉讼代表人李贵成，男，1961年5月1日出生，汉族，住上海市杨浦区。八原告共同委托代理人马丽雅，上海世瑞律师事务所律师。八原告共同委托代理人胡维杰，上海世瑞律师事务所律师。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。委托代理人胡婧，女。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪，男。原告高秀英、李海臣、李海珍、李国成、李国珍、李梅英、李巧英、李贵成不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)所作房屋征收补偿决定和上海市人民政府(以下简称“市政府”)所作行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。两被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定和行政复议决定的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人李贵成及八原告共同委托代理人马丽雅，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，被告市政府的委托代理人胡婧，第三人杨浦房管局的委托代理人应豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月25日，杨浦区政府作出杨府房征补〔2018〕110号房屋征收补偿决定，主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人高秀英、李海臣、李海珍、李国成、李国珍、李梅英、李巧英、李贵成，产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室和1602室，四套房屋市场价值共计人民币(以下币种均为人民币)6,289,435.6元，产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额结算差价，被征收人在征收部门交付房屋时支付差价款为6278.77元，产权调换房屋归八被征收人共有，八被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元，不予认定建筑面积材料费、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；三、被征收人高秀英、李海臣、李海珍、李国成、李国珍、李梅英、李巧英、李贵成应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市榆林路XXX号全幢房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“一征所”)办理移交手续。原告不服，向市政府申请行政复议。市政府于2019年1月22日作出沪府复征字〔2018〕第108号行政复议决定，维持杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定。原告高秀英、李海臣、李海珍、李国成、李国珍、李梅英、李巧英、李贵成共同诉称，被征收房屋虽未办理不动产权证书，但此前未有行政主管部门否认原告加建三层的合法性，故应当按照勘丈记录认定被征收房屋的建筑面积为269.31平方米；原告户与房屋征收部门就被征收房屋建筑面积一直未达成一致意见，故未提出居住困难申请，并非原告户不申请居住困难审核；原告户在册户口13人，加上实际居住人员，共计20人，均应当被认定为居住困难人员；被诉房屋征收补偿决定提供的产权调换房屋不足以安置原告户所有人员。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实错误，未能保障原告户的居住权，请求判令撤销被告杨浦区政府作出的杨府房征补〔2018〕110号房屋征收补偿决定和被告市政府作出的沪府复征字〔2018〕第108号行政复议决定。被告杨浦区政府辩称，其根据普查登记资料、勘丈记录表、户口簿、户籍资料摘录单等对被征收房屋的面积作出认定并无不当；原告户补偿金额达六百多万，即使把原告主张的20人都予以计入，该户也不符合居住困难的条件。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，被诉行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告杨浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年9月11日，杨浦区政府作出杨府房征〔2016〕7号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门杨浦房管局委托一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。附生效条件的房屋征收与补偿协议的签约期为2016年10月29日至2017年2月18日。截至2016年11月8日，签约比例达到90%以上，房屋征收与补偿协议生效。本市榆林路XXX号全幢房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，该房屋原所有人李棠于2010年7月被报死亡。其生前与妻高秀英共生育李海臣、李海珍、李国成、李国珍、李梅英、李巧英、李贵成七个子女。目前该房屋由高秀英、李海臣、李海珍、李国成、李国珍、李梅英、李巧英、李贵成八人共有。征收部门经复核认定该房屋建筑面积为108.64平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为13人，即被征收人高秀英、子李海臣、儿媳沈慰萍、孙女李艺、曾外孙子杨昊儒、女李海珍、外孙女邵李波、曾外孙子吴明宇、子李国成、孙女李丽、孙子李德俊、子李贵成、孙子李德铭。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为40,445元/平方米。该地块评估均价为39,696元/平方米。评估时点为2016年9月11日。房屋征收部门于2016年10月19日向原告户送达了分户评估报告。2017年2月17日房屋征收部门询问原告户，是否需要对该房屋进行评估价格鉴定。原告户明确表示对评估单价有异议，需要鉴定。房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请了鉴定。房地产估价专家委员会于2017年3月9日作出鉴定结果报告，结论为估价报告规范，评估价格合理。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块补偿方案，原告户被征收房屋补偿金额为4,393,944.8元(计算公式为：40445元/平方米×108.64平方米)，价格补贴1,293,772.03元(39,696元/平方米×0.3×108.64平方米)，套型面积补贴595,440元(39,696元/平方米×15平方米)。原告户房屋补偿金额为6,283,156.83元。若原告户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元，另有不予认定建筑面积材料费、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等补偿费用。第三人杨浦房管局因与原告在征收补偿方案确定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，故于2018年8月7日报请被告杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦房管局提供的产权调换房屋地址为：本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室和1602室，建筑面积分别为131.05平方米、91.15平方米、90.61平方米、84.38平方米，评估单价分别为15,860元/平方米、15,720元/平方米、15,220元/平方米、16,580元/平方米，四套房屋市场价值共计6,289,435.6元，产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额结算差价，原告户在征收部门交付房屋时应支付差价款6,278.77元。在被告杨浦区政府审理过程中，原告户在收到杨浦区政府发出的居住困难审核申请征询书之日起5日内未提出书面申请。杨浦区政府向该户送达了审理调解会通知，并于2018年8月24日召开审理调解会，李贵成参加会议，但双方调解不成。2018年9月4日，杨浦区政府决定延期30日作出补偿决定。2018年9月25日，杨浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)和《实施细则》的有关规定和该地块补偿方案，作出被诉房屋征收补偿决定，决定书于同月29日送达原告户并在基地公告。原告不服，向市政府申请行政复议。市政府收到行政复议申请书后，于2018年11月22日通知原告补正。市政府于同月29日收到原告提交的补正说明后，受理了原告的复议申请。2018年12月4日，市政府向杨浦区政府发送行政复议答复通知书。杨浦区政府于同月12日提交行政复议答复书。2019年1月22日，市政府作出被诉行政复议决定，维持杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定，决定书邮寄送达原告。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，有被告杨浦区政府提供的房屋征收补偿决定审批表、立案审核表、期限延长审批表、关于对原告户作出房屋征收补偿决定的报告、征收部门统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明、委托征收协议书、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、授权委托书、审理通知、调查笔录、调解笔录、房屋征收补偿决定书、房屋征收决定及补偿方案公告、房屋征收补偿协议生效公告、城镇房屋分幢普查表、城镇住房情况分户普查表、上海市国有土地使用权申报登记表、勘丈记录表、零星建筑执照请照单、私房现状建筑面积计算表、房屋建筑面积调查认定情况公告、房屋建筑面积复核认定情况公告、房屋建筑面积认定单、面积计算情况说明及加层资料摘录、身份证、户口簿、关于李国珍、李梅英、李巧英未提供身份证的情况说明、户籍资料摘录单、常口现实库信息资料、房屋居住使用情况、房屋征收项目投票情况记录、确定估价机构公告、城市房屋征收估价委托合同、房地产估价机构备案证书、估价机构营业执照、房屋征收评估初步结果公示公告、评估均价说明函、被征收房屋估价分户报告、装修估价分户报告单、要求鉴定意见征询单、评估结果鉴定委托材料、专家鉴定现场查勘通知、鉴定结果报告、居住困难申请受理公告、居住困难审核申请征询书、关于原告户未提出居住困难户申请的情况说明、产权调换房屋估价结果汇总表、增补房源备案证明、产权调换房屋房地产权证及不动产登记信息、承诺书、产权调换房屋分套估价报告单、看房单、原告户所有共有产权人委托李贵成全权办理征收事宜的委托书、协商工作记录；被告市政府提供的行政复议申请书、行政复议补正通知书、行政复议补正说明、行政复议授权委托书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、上述相关材料的送达回证等证据，以及双方当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，第三人杨浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告户与第三人进行了调解，在调解不成的情况下，经延期后于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。由于被征收房屋未办理房地产权证，杨浦区政府根据1989年核发给原告户的土地使用权证勘丈记录表认定南面一幢房屋一层面积为41.74平方米，后又本着有利于被征收人的原则，查阅并摘录原告户90年代初的房屋加层执照索引资料，并据此认定北面一幢房屋三层的建筑面积为66.9平方米，最终认定被征收房屋面积总计为108.64平方米，并无不当。原告户在收到居住困难审核申请征询书后，未在规定期限内提出申请，且原告户居住房屋补偿金额已达六百多万，根据《实施细则》第三十一条以及基地补偿方案的规定，即使将原告主张的20人全部认定为居住困难人口，亦不会获得额外的保障补贴，故居住困难人口认定并不影响原告户实际获得的征收补偿权利，原告关于认定居住困难人口的异议，本院不予采纳。被诉征收补偿决定内容符合《征补条例》《实施细则》及基地补偿方案的规定，未损害原告户的合法权益。被告市政府在收到原告的补正说明后，依法受理原告的复议申请，经审查后在法定审理期限内作出维持房屋征收补偿决定的行政复议决定，行政程序合法。综上，原告要求撤销被诉房屋征收决定及被诉行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高秀英、李海臣、李海珍、李国成、李国珍、李梅英、李巧英、李贵成的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告高秀英、李海臣、李海珍、李国成、李国珍、李梅英、李巧英、李贵成共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  马浩方审 判 员  田 华人民陪审员  **旦二〇一九年十一月二十八日书 记 员  魏 琦附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。