河北省平山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0131行初34号 原告：郭其其，男，1969年3月4日生，汉族，住平山县。 委托诉讼代理人：李月锋，河北厚正律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈少雄，河北厚正律师事务所律师。 被告：石家庄市自然资源和规划局，住所地石家庄市平安南大街建胜西路18号。 法定代表人：李惠林，局长。 委托诉讼代理人：李冉，女，石家庄市自然资源和规划局工作人员。 委托诉讼代理人：闫强，河北冀梦律师事务所律师。 第三人：王盛，男，1985年10月21日生，汉族，住平山县。 委托诉讼代理人：王龙（王盛哥哥），男，1980年3月5日出生，汉族，住石家庄市新华区。 委托诉讼代理人：王亚弟，河北九之律师事务所律师。 原告郭其其请求依法撤销被告石家庄市自然资源和规划局作出的石资源和规划复字[2019]19号行政复议决定一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月11日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告郭其其及其委托诉讼代理人李月锋、陈少雄，被告石家庄市自然资源和规划局的委托诉讼代理人李冉、闫强，第三人王盛及其委托诉讼代理人王龙、王亚弟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告郭其其诉称，一、被告作出的石资源和规划复字［2019］19号行政复议决定书认定基本事实不清，第三人王盛并不具备提起行政复议的主体资格。1、涉案土地自2003年以来始终由郭其其占有、使用、出租，从来没有提出异议，2018年郭其其翻建新房，王盛开始出面阻止。2、郭其其的土地经本村集体初核，相关部门核实，《宅基地清理（核实）登记审批表》真实，颁证程序合法，土地使用权经平山县人民政府颁证确认。3、平山县平山镇南白楼村民委员会出具了《南白楼村民委员会关于郭其其集体土地使用证办理及使用情况的调查说明》，证明郭其其长期使用该土地至今，从没有转让或过户的情况发生，也未针对该土地为他人或协助他人办理过集体土地使用证”。4、王盛称其集体土地使用证系从郭其其的集体土地使用证变更登记而来，但其没有提供土地登记的变更材料，也没有提交所谓的《土地转让协议》。在王盛不提供变更登记材料的情况下，无法证明变更的合法性，故王盛持有的集体土地使用证不具有合法性，其不具备申请行政复议的主体资格。二、王盛申请行政复议已超过法定的复议期限。根据《行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，（一）原告在2005年取得平集用（2005）第01××80号集体土地使用证，土地管理部门已经进行了公告，原告2009年只是补办该证，平山县土地局为原告补证的行为只是管理行为，并非新的具体行政行为。该证的效力始于2005年颁发之日，王盛作为亲戚和同村村民，其早就知道郭其其有案涉集体土地使用证，而第三人王盛是在原告取得土地使用证13年之久后才申请行政复议，显然已经超过了申请期限，并且王盛之父王文海在其2018年5月19日的《申请》中也承认“于2009年12月，我们的手续齐全，包括郭其其2005年的土地证”，可知王盛至少2009年12月就知道原告已经拥有平集用（2005）第01××80号集体土地使用证。（二）第三人王盛的父亲王文海2018年5月19日的《申请》中附有三项证据，分别是王盛的集体土地使用证、郭其其补办的集体土地使用证以及郭其其的宅基地清理（核实）登记审批表，因此最晚于2018年5月19日第三人王盛已经知道原告持有平集用（2005）第01××80号集体土地使用证。（三）王盛在2018年7月12日向平山县法院提起诉讼，在起诉状称“第三人占用后于2005年办理了集体土地使用证”，并且王盛在2018年8月1日申请行政复议，其在《行政复议申请书》中称“第三人占用后于2005年办理了集体土地使用证”，由此可知第三人王盛2005年时就知道原告办理了集体土地使用证。因此，2018年8月1日王盛申请行政复议已经超过了60日的申请行政复议期限。被告在作出的决定书称“2009年之前申请人虽然知道第三人拥有《集体土地使用证》，但在2009年办理平山集用（2009）第01570085号《集体土地使用证》时，根据物权登记唯一性的原则，申请人有理由相信第三人的宅基地证已经被注销”，该认定没有事实依据，被告并未核实第三人王盛的集体土地证办理是否合法，也并未查明第三人王盛的集体土地证是如何变更登记的，便认定原告的集体土地证应该已经被注销，属于认定事实不清楚。三、被告对王盛申请行政复议已超过法定的复议期限是明知的，在行政复议决定书中对王盛最晚于2018年5月19日已知晓原告集体土地使用证的事实进行隐瞒，并偷换概念。在决定书中称“申请人提交的证据证明其在诉讼时得知存在郭其其《宅基地清理（核实）登记审批表》”，而故意不提王盛知道原告集体土地使用证的时间。四、被告认定原告申请办理宅基地清理（核实）登记审批表程序违法属于适用法律错误，该审批表是各级政府对涉案宅基地进行清理、核实的记录。并非新增用地审批程序，故被告以程序违法，审批时间存在瑕疵为由撤销原告的集体土地使用证明显不当。原告实际使用涉案集体土地在前，后原告将补办材料交给村委会，逐级上报审批，符合法定程序，至于审批表填写上的时间顺序，系各部门对原告土地使用权进行核实的时间，并无法定的核实顺序，这些核实行为只是发生在办证的过程，但上述行为均经过平山县人民政府审查认定，也经过了相关部门的盖章确认。平山县人民政府的发证行为是合法的、有效的，石家庄市自然资源和规划局撤销平山县人民政府为郭其其颁发的集体土地使用证明显不当，属于适用法律错误。综上，在查明事实的基础上，依法撤销被告作出的石资源和规划复字［2019］19号行政复议决定书。 原告郭其其向本院提交了以下证据：1、南白楼村民委员会关于积存问题及矛盾纠纷调解处理备案表；2、南白楼村民委员会收据三份；3、南白楼村民委员会关于郭其其集体土地使用证办理及使用情况的调查说明；4、南白楼村民刘建海持有的平集用（2009）第01570116号集体土地使用证；5、南白楼村民马风元持有的平集用（2005）第01570079号集体土地使用证；6、协议书；7、租房合同两份；8、行政复议询问笔录；9、王文海书写《申请》一份；10、平山县人民法院（2018）冀0131行初54号行政判决书及石家庄市自然资源和规划局石资源和规划复字［2019］19号行政复议决定书；11、平集用（2005）第01××80号集体土地使用证。 被告石家庄市自然资源和规划局辩称，被告作出的石资源和规划复字［2019］19号《行政复议决定书》程序合法，符合法律规定，依法应驳回原告诉请。2019年7月2日，被告收到石家庄市中级人民法院作出的（2019）冀01行终287号行政判决书，限被告六十日内重新就平集用（2005）第01××80号集体土地使用权的行政行为作出行政复议决定。为履行法院生效判决书，被告依法受理该复议申请，2019年9月2日被告作出《行政复议延期审理通知书》，将行政复议期限延长30日。被告在审理期间依法听取了郭其其、王盛以及平山县自然资源和规划局的相关陈述，审核了相关证据材料，并于2019年9月27日作出石资源和规划复字［2019］19号《行政复议决定书》，同日分别送达上述当事人。被告作出的该复议决定程序合法。经审查，2009年之前第三人王盛虽知道郭其其拥有《集体土地使用证》，但在2009年第三人王盛办理平山集用（2009）第01570085号《集体土地使用证》时，根据物权登记唯一性原则，申请人有理由相信第三人的宅基地证已经被注销，且被答辩人及平山县自然资源和规划局并未提供当初宅基地确权登记时张榜公示的证据及补办集体土地使用证的档案资料。而第三人所提交的证据证明其在2018年6月26日的行政诉讼当中才得知郭其其宅基地清理（核实）登记审批表的事实，并于2018年8月1日申请行政复议，并未超过行政复议法规定的60天期限。根据《河北省土地管理条例》（第五次修正案）第五十一条规定：“需要使用本村集体所有土地的，由村民提出用地申请，村民会议或者村民代表会议讨论同意，经乡级人民政府审核，报市、县人民政府批准。”而本案郭其其申请办理的宅基地清理（核实）登记审批表先由平山县政府审批通过，再由乡镇审批通过，且村委会审批通过时间并未填写日期。该审批表在三级审批的时间上存在重大瑕疵，审批程序严重颠倒，属于程序违法。因此被告作出的《行政复议决定书》合法合规。综上，被告作出《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确，依法应驳回原告诉讼请求。 被告石家庄市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：石家庄市自然资源和规划局石资源和规划复字［2019］19号行政复议决定书，平山县人民法院（2018）冀0131行初54号行政判决书及石家庄市中级人民法院（2019）冀01行终287号行政判决书，王盛行政复议申请书，郭其其行政起诉状，王盛参加诉讼通知书，王盛身份证复印件，平山县人民法院（2018）冀0131行初36号行政裁定书，郭其其平集用（2005）第01××80号集体土地使用证（土地证书管理专用章编号006772232）复印件，王盛平山集用（2009）第01570085号集体土地使用证复印件，郭其其平集用（2005）第01××80号集体土地使用证（土地证书管理专用章编号003779226）复印件，郭其其宅基地清理（核实）登记审批表，王盛关于郭其其集体土地使用证应予撤销的理由，行政复议询问笔录，王盛行政复议案件收案登记表，行政复议提出答复通知书及送达回证，答复意见书，郭其其参加行政复议通知书及快递单，郭其其答辩状及证据材料、委托手续，郭其其行政复议案件收案登记表，石资源和规划复字［2019］19号行政复议延期审理通知书及送达回证、快递单，石资源和规划复字［2019］19号行政复议调查函及送达回证，平山县自然资源和规划局关于平山镇南白楼村民王盛和郭其其的情况说明，行政复议决定审批表，石资源和规划复字［2019］19号行政复议意见书及快递单。 第三人王盛述称，被告石家庄市自然资源和规划局所作石资源和规划复字［2019］19号行政复议决定书，认定事实清楚、适用法律法规正确，应予维持。第一，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定：“公民认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益的，可以申请行政复议”，第三人王盛认为平山县自然资源和规划局为原告郭其其颁发的《集体土地使用证》侵犯了其合法权益，向被告石家庄市自然资源和规划局申请行政复议，要求撤销为郭其其颁发的《集体土地使用证》不违背法律规定，因此，第三人王盛具备行政复议的主体资格。第二，第三人申请行政复议符合法律规定的复议期限，《中华人民共和国行政复议法》第九条明确规定：“公民、履法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，本案第三人在2018年6月26日收到原告郭其其诉平山县人民政府行政撤销纠纷一案的《行政起诉状》后，才得知郭其其手中还持有与第三人王盛证载土地面积、四至范围相同的《集体土地使用证》，于2018年7月12日向平山县人民法院提起行政诉讼，要求撤销郭其其的《集体土地使用证》，平山县人民法院于2018年7月23日作出驳回王盛起诉的《行政裁定书》，并告知王盛应选择行政复议前置程序解决，第三人王盛遂于2018年8月1日向石家庄市自然资源和规划局提起行政复议，从第三人王盛知道郭其其证载内容的时间到提起行政复议的期间不足六十日，因此，第三人提起行政复议不超过法律规定的行政复议期间。至于原告诉称的第三人于2018年5月19日就知道郭其其持有《集体土地使用证》的内容，原告提出的原因是从第三人父亲的一份《申请》反推第三人明知，没有任何理由和依据。第三，第三人申请复议的具体行政行为是原告手中持有的2009年补发的平集用（2005）第01××80号集体土地使用证，而不是2005年颁发的集体土地使用证，平山县自然资源和规划局在2009年为原告办理集体土地使用证时未依法进行公示就颁证，第三人王盛是无论如何也不可能知道该证的具体内容的，且在2009年时第三人也就该土地办理了《集体土地使用证》，第三人自然相信郭其其于2005年办理的《集体土地使用证》已经注销，因此，对原告诉称的第三人在2005年就知道该证的存在更是无稽之谈。综上，被告石家庄市自然资源和规划局所作石资源和规划复字［2019］19号行政复议决定书，认定事实清楚、适用法律正确，应予维持，望贵院在查明案件事实的基础上驳回原告诉讼请求。 第三人王盛向本院提交了以下证据：土地使用权人为王盛的平山集用（2009）第01570085号集体土地使用证。 经审理查明，2005年12月16日平山县人民政府为原告郭其其颁发了平集用（2005）第01××80号集体土地使用证，土地使用权人郭其其，土地所有权××山镇××村，座落南白楼村，使用权面积292.50㎡，东西15.00米，南北19.50米，其中东西15.00米，南北6.16米为超标部分，东至集体，西至马风元，南至集体，北至集体，土地证书管理专用章编号为003779226。宅基地清理（核实）登记审批表主要内容为：土地使用者郭其其，地址平山镇南白楼，占地类别原有，实际用途住宅，实占面积292.50㎡，东西15.00米，南北19.50米，其中东西15.00米，南北6.16米为超标部分，东至集体，西至马风元，南至集体，北至集体，申请登记依据87年清宅时漏登，清查小组初审意见栏仅填写了现实占地面积为292.50平方米，超占92.50平方米，时间2005年8月16日，其他内容为空白，村委会意见栏加盖了公章，时间为空白，乡镇政府意见栏加盖了公章，2005年10月8日，土地管理部门意见栏加盖了负责人手章和同意登记及公章，2005年8月16日，发证机关批准意见栏加盖了负责人手章和同意登记及公章，2005年8月16日，备注栏为本宗地使用权为长期。土地登记卡记载宗地面积292.50平方米，用途住宅，座落南白楼，权属性质集体，权利人郭其其，使用权类型占用，土地证号01××80，土地权属来源证明文件为2003（121）文件。2009年平山县人民政府为原告郭其其补办了该集体土地使用证，证号为平集用（2005）第01××80号集体土地使用证，土地证书管理专用章编号为006772232，颁证时间为2005年12月16日。第三人王盛持有平山集用（2009）第01570085号集体土地使用证，土地使用权人王盛，土地所有权人石家庄市××镇南××村农民集体，座落石家庄市平山平山××××村，地号0085，地类（用途）宅基地，使用权类型批准拨用宅基地，使用权面积292.50㎡，东西15米，南北19.5米，其中东西15米，南北6.16米为超标部分，北至集体，南至集体，西至马凤元，东至集体，土地证书管理专用章编号为006775303，颁证时间2009年12月20日。两个证的面积、四至均相同。2018年6月19日郭其其向本院提起行政诉讼，请求撤销平山县人民政府为王盛颁发的平山集用（2009）第01570085号集体土地使用证，并提供了自己的平集用（2005）第01××80号集体土地使用证，2018年6月26日王盛应诉后，于2018年7月12日向本院提起行政诉讼，请求撤销平山县人民政府为郭其其颁发的平集用（2005）第01××80号集体土地使用证，经审查，本院于2018年7月23日作出（2018）冀0131行初36号行政裁定书，以该案应经行政复议后，对行政复议决定不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼为由，裁定驳回王盛的起诉。2018年8月1日王盛向被告石家庄市自然资源和规划局提出复议申请，请求撤销平山县人民政府为郭其其颁发的平集用（2005）第01××80号集体土地使用证。2018年11月29日被告石家庄市自然资源和规划局作出石国土资复字［2018］29号行政复议决定书，撤销了平山县人民政府为郭其其颁发的平集用（2005）第01××80号集体土地使用证。原告郭其其不服，于2018年12月13日向本院提起行政诉讼。2019年3月27日本院作出（2018）冀0131行初54号行政判决书，判决一、撤销被告石家庄市自然资源和规划局作出的石国土资复字［2018］29号行政复议决定书。二、限被告石家庄市自然资源和规划局六十日内重新作出行政复议决定。被告石家庄市自然资源和规划局和第三人王盛不服，向石家庄市中级人民法院提起上诉。2019年6月24日石家庄市中级人民法院作出（2019）冀01行终287号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年7月3日被告石家庄市自然资源和规划局依法重新受理王盛的行政复议，2019年7月10日向平山县自然资源和规划局发出《行政复议提出答复通知书》，2019年7月12日向郭其其发出《第三人参加行政复议通知书》，2019年7月17日平山县自然资源和规划局作出《答复意见书》，称仍在调查之中，请求复议机关依法驳回申请人的复议申请或中止复议程序。2019年9月2日被告石家庄市自然资源和规划局作出《行政复议延期审理通知书》，将行政复议期限延长30日。2019年9月3日被告石家庄市自然资源和规划局向平山县自然资源和规划局发出《行政复议调查函》，平山县自然资源和规划局于2019年9月18日回复了情况说明，建议申请人与第三人先通过民事诉讼程序对争议土地的实际使用情况予以确认，在此基础上再申请办理土地使用证。被告石家庄市自然资源和规划局听取了郭其其、王盛以及平山县自然资源和规划局的意见，审查了相关证据材料，认为郭其其的宅基地清理（核实）登记审批表先由平山县人民政府审批通过，再由乡镇政府审批通过，且村委会审批通过时未填写日期，该审批表在三级审批的时间上存在重大瑕疵，程序违法，经审批，于2019年9月27日作出石资源和规划复字［2019］19号《行政复议决定书》，撤销了平山县人民政府为郭其其颁发的平集用（2005）第01××80号集体土地使用证，同日分别送达当事人。2019年9月29日被告石家庄市自然资源和规划局向平山县自然资源和规划局发出《行政复议意见书》，建议对王盛的平山集用（2009）第01570085号集体土地使用证的发证程序进行审查。2019年10月10日原告郭其其不服被告石家庄市自然资源和规划局作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告石家庄市自然资源和规划局作出的石资源和规划复字［2019］19号行政复议决定书。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作…”。石家庄市机构编制委员会发布的石机编〔2015〕19号《关于整合不动产登记职责的通知》及石机编〔2015〕48号《关于石家庄房屋登记交易中心更名及设立市不动产登记中心等事宜的批复》规定，石家庄市国土资源局负责不动产登记工作。2019年石家庄市国土资源局变更为石家庄市自然资源和规划局，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定。因此，石家庄市自然资源和规划局对不动产登记行为作出行政复议，主体适格。第三人王盛持有与申请复议撤销的集体土地使用证系同一地块的集体土地使用证，向被告石家庄市自然资源和规划局提出行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。根据现有证据显示王盛在2018年6月26日收到郭其其诉其行政撤销一案的诉状后，才知道平山县人民政府为郭其其颁发了平集用（2005）第01××80号集体土地使用证的行政行为，于2018年7月12日提起行政诉讼，请求撤销平山县人民政府为郭其其颁发的平集用（2005）第01××80号集体土地使用证，因该案需行政复议前置，本院裁定驳回王盛的起诉，于2018年7月30日送达王盛。2018年8月1日王盛向被告石家庄市自然资源和规划局提出复议申请，请求撤销平山县人民政府为郭其其颁发的平集用（2005）第01××80号集体土地使用证，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条提出行政复议申请的规定，并未超过复议申请期限。被告石家庄市自然资源和规划局依法受理该行政复议申请后，履行了送达、审查、审批等程序，认定郭其其的宅基地清理（核实）登记审批表在三级审批的时间上存在重大瑕疵，程序违法，作出石资源和规划复字［2019］19号行政复议决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销被告石家庄市自然资源和规划局作出的石资源和规划复字［2019］19号行政复议决定，理由不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郭其其的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭其其负担（已交纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  焦国才 人民陪审员  赵 蕾 人民陪审员  崔盼弟 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  张 玉