石家庄市井陉矿区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0107民初333号 原告（反诉被告）：石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司，住所地：石家庄市井陉矿区贾庄村北，统一社会信用代码：911301077343574471。 法定代表人：高彦文，该公司总经理。委托诉讼代理人：王同文，男，该公司办公室主任。 委托诉讼代理人：辛会文，河北大者律师事务所律师。 被告（反诉原告）：河北新奥清洁能源有限公司，住所地：石家庄市裕华区汇通路39号，统一社会信用代码：911301850837916017。 法定代表人：韩继深，该公司董事长。 委托诉讼代理人：赵蒙恩，男，该公司办公室主任。委托诉讼代理人：王云霄，河北蓝天联合律师事务律师。 原告（反诉被告）石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司（以下简称建鑫公司）与被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司（以下简称新奥公司）合同纠纷一案，本院于2018年12月4日作出（2018）冀0107民初400号民事判决书，被告新奥公司不服该判决，提起上诉，2019年5月10日石家庄市中级人民法院作出（2019）冀01民终1959号民事裁定书，将该案发还本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）建鑫公司的委托诉讼代理人王同文、辛会文，被告（反诉原告）新奥公司的委托诉讼代理人赵蒙恩、王云霄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）建鑫公司向本院提出诉讼请求：1.要求解除与被告新奥公司2014年1月1O日签订的《井陉矿区车用LNG业务合作协议》；2、要求被告新奥公司给付5年6个月占地损失费1217700元并按照每年235400元的标准给付2019年7月10日至恢复土地原状期间的占地损失费；3、要求被告新奥公司拆除占用土地上的建筑物，恢复土地原状；4、要求被告新奥公司给付修复费用30000元；5、要求被告支付违约金1500000元；6、要求被告新奥公司返还建加气站交给被告的两个建站手续；7、要求被告新奥公司承担本案的一切诉讼费用。事实与理由：经原、被告友好协商，双方于2014年1月1O日签订了《井陉矿区车用LMG业务合作协议》，合作协议签订后，原告按协议约定按时给被告提供了加气站建站手续，并按协议约定积极协助被告跑办了其他后续手续，如环评、工商营业执照等手续。由于被告不积极作为，耽误时机，造成加气站至今不能正常运营。原告曾于20l6年6月28日向井陉矿区人民法院提起诉讼请求与被告解除协议，但被告在诉讼期间向原告承诺保证在2至3个月内正式开张营业，并向原告支付了4000元作为诉讼等费用的补偿，原告于2016年9月23日向法院提出了撤诉申请。原告撤诉后至今又快两年了，被告仍然迟迟不开张，不营业。土地租赁费至今一分不给，原告无奈只得向法院再次提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 被告（反诉原告）新奥公司辩称，1、原、被告双方签订《井陉矿区车用ＬＮＧ业务合作协议》的目的是共同在井陉矿区发展车用ＬＮＧ业务，并明确各自享有的权利和义务，双方均应依约履行；2、双方签订的《合作协议》不违反法律的强制性规定，该合作协议合法有效；3、因原告建鑫公司迟迟未履行合作协议约定的主要义务，致使加气站无法合法运营，导致合作目的无法实现。原告建鑫公司应当承担违约责；4、《合作协议》约定支付的费用是附条件的固定收益，而不是租赁费；5、《合作协议》约定的付款条件尚未成就，我公司不应该支付任何费用；6、我公司积极履行双方合作协议中约定己方的义务，并不存在违约，原告建鑫公司起诉我公司承担相应责任，没有事实和法律依据；7、原告建鑫公司的请求于法无据，应驳回原告诉讼请求。被告（反诉原告）新奥公司反诉称：1、请求依法判决解除新奥公司与建鑫公司签订的《井陉矿区车用ＬＮＧ业务合作协议》；2、请求依法判决建鑫公司向新奥公司返还定金100000元、退还已收取的30000元租金；3、请求依法判决建鑫公司赔偿新奥公司经济损失5045443.64元；4、请求依法判决建鑫公司向新奥公司承担违约责任,支付违约金1500000元；5、本案的全部诉讼费用由建鑫公司承担。事实和理由：新奥公司与建鑫公司签订了《井陉矿区车用ＬＮＧ业务合作协议》后,新奥公司依约向建鑫公司支付了50000元定金和30000元租金,并着手进行先期准备工作,投入建设资金5045443.64元。但建鑫公司却迟迟无法提供建站手续,导致后续工作无法进行,加气站至今无法投入使用,新奥公司遭受了巨大的经济损失。由于建鑫公司未按照合同义务提供建站手续,致使加气站无法使用,至今已逾四年,事实上新奥公司的合同目的已不能实现,建鑫公司的行为已构成根本违约,双方的合作协议应依法予以解除。其次,由于建鑫公司违约,新奥公司有权要求建鑫公司双倍返还定金,共计款项100000元;同时建鑫公司还应返还已收取的我方租金30000元；建鑫公司的违约行为使新奥公司的前期投入均化为泡影,根据双方协议第七条的约定,建鑫公司应向新奥公司赔偿损失5045443.64元,并承担违约责任,支付违约金1500000元。原告（反诉被告）建鑫公司辩称，我公司提供加气站建站手续并非全部手续,仅是指两个批复,我公司并无违约行为。本案的主因是新奥公司管理混乱、权责不明、消极怠工、以致审批机关发生变动,错过了批准建站的良好时机,致使双方无法按原意进行合作。新奥公司不考虑建加气站的实际问题,将未能建加气站责任归责于我公司,对其违约行为进行掩盖。因此新奥公司的反诉请求并无事实和法律依据,故请法院依法驳回其反诉中的第2、3、4项请求。本院经审理认定事实如下：原告建鑫公司成立于2001年，位于井陉矿区贾庄村与井陉县，公司营业执照上标明其经营范围为：汽油、柴油、煤油、预包装零售（限分支机构经营）、自有房屋租赁（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2013年4月8日井陉矿区房屋和城乡建设局批复了建鑫公司申请的加气站项目，同意改建加气站一座，占地3亩。同年6月4日石家庄市燃气监督管理站批复并同意建鑫公司办理燃气经营许可的申请，并要求该公司严格按照燃气经营许可的申报程序办理相关手续。 新奥公司原名称为石家庄市鹿泉区新奥燃气贸易公司，公司成立于2013年11月，公司营业执照上标明其经营范围为：燃气汽车加气站液化天然气的销售、车用燃气加气站项目的投资、建设；加气技术的开发、推广服务；润滑油、日用百货、五金电料的销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。2018年7、8月份，该公司住所由石家庄市鹿泉区铜冶镇获铜路68号变更为石家庄市裕华区汇通路39号，公司名称变更为新奥公司。 2013年12月25日，新奥能源控股有限公司印发新奥能控复字[2013]804号文件，标题为“关于在井陉矿区投资建设LNG加气站回复”，文件载明：石家庄新奥燃气有限公司：针对你公司申请在井陉矿区投资建设一座LNG加气站的事宜，回复如下：鉴于合作方建鑫公司已取得《加气站办理燃气经营许可的批复》及《井陉矿区房屋和城乡建设局对加气站项目的批复》，同意租赁矿区平涉路南贾庄镇北与井陉县小作镇交界处土地，建设一座LNG三级加气站，项目总投资控制在450万元以内，在选择施工单位前，需确定项目综合单价，由造价管理中心审定后执行。实际操作中请注意落实以下工作：1、要加大市场力度，采取灵活的市场营销策略，利用位置优势，吸引过路客户或与LNG车辆客户签订相关协议确保LNG加气站建成后立即有LNG车辆加气运营，快速提高加气量，缩短投资回收期；2、投资前要落实土地性质，选址要满足井陉整体建站规划布局，确保合作方建站的审批手续办理到我公司名下，规避投资和运营风险；3、签订土地租赁协议前，必须明确租赁面积、价格、期限和违约责任及合作方办理建站手续服务费所包内容和支付方式，审批通过后方可租赁；拟租赁合作方土地3亩，土地费用偏高（23万元），建议与合作方协商，降低加气站场地租赁费，不应高于当地同等地块价格。 2014年1月10日，新奥公司作为甲方，建鑫公司作为乙方签订了《井陉矿区车用ＬＮＧ业务合作协议》。该协议主要内容为：一、甲乙双方本着“资源共享，优势互补，共同发展”的原则，经友好协商达成一致，拟共同在井陉矿区发展车用ＬＮＧ业务，为加快推进项目合作进程，特签订本协议；二、合作范围：井陉矿区贾庄镇北ＬＮＧ加气站的建设与运营。建设地点:井陉矿区贾庄镇北，建设规模：三级站，日加气能力：30000立方米；三、合作基础：甲方公司拥有成熟的ＬＮＧ加气站建设、运营模式，保证加气站日后的安全、稳定运营；乙方公司在井陉矿区加油站，掌握较多货车资源，保证了矿区ＬＮＧ加气站前期手续的办理和日后经营的市场开发。四、合作方式：甲方在乙方加油站的基础上进行扩建，建设目的为加油加气站。甲方在征得乙方同意的前提下根据设计图纸放置ＬＮＧ设备，甲方租用乙方土地（约3亩）进行ＬＮＧ场站建设并负责日后的经营和管理，乙方向甲方提供管理和加气人员的办公及住宿场所。罩棚标识由甲乙双方协商后确定。甲方向乙方每年支付土地租赁费22万元，租赁费每5年递增一次，递增幅度7%。乙方不参与ＬＮＧ加气业务的运营和管理。五、双方的责任和义务：1.甲方负责提供ＬＮＧ加气设备并负责加气站的运营和管理，场站内ＬＮＧ设备的所有权归甲方；乙方负责提供本加气站的建站手续，提供管理和加气人员的办公及住宿场所并负责协调水电供应，确保加气站不出现断水断电问题；2.甲方保证设计及采购的设备符合国家相关标准，若出现问题由甲方负责，损失也由甲方承担；乙方保证所提供的土地和加气站手续合法且保证合同期限内的使用权，由于土地以及手续发生的纠纷和损失由乙方承担；3.甲方负责ＬＮＧ加气业务的管理和运营，乙方不得干预甲方的财务管理和核算；4.自本协议签订并生效之日起，甲方向乙方支付定金50000元，此笔款项在支付首年土地租金时予以扣除，乙方负责将现有运营所需手续交付甲方使用，以后所需手续乙方协助甲方办理，加气站运营手续完备且正式运营后的15个工作日内，甲方向乙方一次性支付手续费250000元；5.租金支付方式：加气站运营手续完备且正式运营后的15个工作日内，甲方向乙方支付租金220000元，以后年度按照首年支付月份向乙方支付土地租赁费，租赁费每5年递增一次，递增幅度为7%。六、合作期限为15年。七、违约责任：1.如任何一方违反合作协议中的相关条款及未满足相关条款约定的，违约方承担由此造成的一切经济损失，并给付守约方经济补偿；2.因任何一方单方面原因在协议期内造成协议终止，违约方向守约方支付违约金5000000元；3.由于不可抗力，如自然灾害、国家相关政策改变等原因造成协议终止，甲乙双方均不承担违约责任。八、合作附则：未尽事宜，双方另行协商约定，签订的《附加协议》与本协议具有同等法律效力。同年9月25日新奥公司井陉矿区分公司（以下简称矿区新奥公司）成立，并办理了营业执照。次日新奥公司作为甲方，矿区新奥公司作为乙方，建鑫公司作为丙方，签订协议书，协议书确定《井陉矿区车用ＬＮＧ业务合作协议》中确定的新奥公司的权利义务，由矿区新奥公司享有和承担，建鑫公司不持异议。自协议签订之日，由乙方和丙方履行《井陉矿区车用ＬＮＧ业务合作协议》。 2014年11月新奥公司开始加气站的施工建设，11月28日建鑫公司收到了定金50000元，并给新奥公司出具了收据。2015年6月15日矿区新奥公司与建鑫公司签订《井陉矿区车用LNG业务合作协议》补充协议。对矿区新奥公司的办公、住宿用房、水电结算等进行了约定。矿区新奥公司按补充协议约定向建鑫公司支付了房屋、水电改造等相关费用260000元。 2016年7月5日建鑫公司向本院起诉，要求解除与新奥公司签订的《井陉矿区车用LNG业务合作协议》，并要求新奥公司赔偿2年5个月的租赁费损失。同年9月23日新奥公司的委托诉讼代理人李翠确与建鑫公司的法定代表人高彦文签订了《井陉矿区车用LNG业务合作协议》补充协议。该补充协议约定：建鑫公司负责跑办《石家庄建鑫物贸有限公司建设规划许可证证号200609号》规划证明文件（证明矿区新奥公司为LNG增加项目建设单位）及消防设计文件中设计图纸总平面布置图加盖石家庄市矿区住建局单位章事宜；在建鑫公司将该事宜办完以后，为显示诚意，矿区新奥公司支付建鑫公司30000元整，在加气站运营手续齐全后矿区新奥公司支付租金中扣除；自建鑫公司盖全以上两个住建局公章六个月（节假日除外）内，加气站未能实现运营，确实存在双方都不能协调情况，导致双方不能继续合作，双方解除合作合同，赔偿事宜按原合同约定办理；如本补充合同约定的内容未能履行，双方解除合同，本补充协议约定内容不作为双方对原合同中双方权利义务的修改。同日建鑫公司撤回了起诉,2017年1月23日新奥公司给付建鑫公司租赁费30000元。 后双方合作的加气站至今未能营业。 2019年6月26日井陉矿区行政审批局出具《情况说明》。内容为：石家庄市井陉矿区行政审批局在对石家庄市鹿泉区新奥贸易有限公司井陉矿区分公司加气站进行行政审批时发现该加气站无开工许可证，属于未批先建项目，根据国家法律有关规定，该项目不能办理行政审批事项。 上述事实，有本院（2018）冀0107民初400号案件的质证笔录、庭审笔录、井陉矿区行政审批局的《情况说明》、矿区新奥公司的营业执照及本案的开庭笔录在案为凭。 本院认为，原告建鑫公司与被告新奥公司签订的《井陉矿区车用LNG业务合作协议》不违反法律、法规的强制性、效力性规定，该协议合法、有效。协议双方应按照协议约定履行自己的义务。 新奥公司营业执照上标明其经营范围为：燃气汽车加气站液化天然气的销售、车用燃气加气站项目的投资、建设；新奥公司与建鑫公司的合作协议第三条写明：合作基础为甲方公司拥有成熟的LNG加气站建设、运营模式，保证加气站日后的安全、稳定运营。上述事实说明新奥公司作为业内企业，有能力亦有条件对商业风险作出合理判断，对商业决策失误可能造成的损失应有充分认知。本案中，在双方合作前新奥公司的上级公司在“关于在井陉矿区投资建设LNG加气站回复”中，对本次合作的商业风险作出了明确的指导意见，即投资前要落实土地性质，选址要满足井陉整体建站规划布局，确保合作方建站的审批手续办理到其公司名下，规避投资和运营风险。合同订立时，原、被告双方进行了沟通与协商，对合同履行期间可能出现的手续办理情况及解决方案亦有过考量与约定。合同签定后，建鑫公司将自己持有的两个批复交给了新奥公司，协助新奥公司办理了部分建站手续，按新奥公司的要求对办公场所进行了改造，履行了自己的义务。新奥公司自己也办理了部分加气站的建站手续。2016年建鑫公司曾起诉要求解除合同，诉讼中双方签订补充协议，建鑫公司又为新奥公司办理了部分手续，新奥公司向建鑫公司支付了约定的30000元。从以上事实可以确定，建鑫公司履行了协议的全部义务。 自协议签订之日至建鑫公司起诉之日时间长达4年半之久，期间项目的审批机关和审批程序发生了变化，最终因该项目属未批先建项目，不能办理行政审批事项，导致加气站不能经营，致使合作协议不能履行，由此引发的合同目的无法实现之风险，不应归责于建鑫公司，新奥公司应承担违约责任。 现原告建鑫公司及被告新奥公司均要求解除《井陉矿区车用LNG业务合作协议》，基于合同的目的不能实现，该合作协议应予解除。 关于原告建鑫公司要求被告新奥公司给付5年6个月的占地损失费1217700元的诉讼请求，根据协议约定，每年租赁费220000元，每5年递增一次，递增幅度7%。从协议签订的2014年1月10日起到2019年7月10日止，共计5年6个月，酌情扣除一年的加气站建设和办理手续时间，为4年6个月，土地租赁费为990000元，现因新奥公司的责任，致使加气站未能运营，建鑫公司未能收取土地租赁费，造成了建鑫公司的损失，新奥公司理应予以赔偿，故新奥公司赔偿建鑫公司占地损失费990000元。关于原告建鑫公司要求的2019年7月10日至恢复土地原状期间的占地损失费，待损失实际发生后，可以另行起诉。 关于原告建鑫公司要求被告拆除清理占用土地上的建筑物的请求，因双方的协议已解除，被告新奥公司应将自己所建的加气站拆除，恢复土地原状，原告建鑫公司的诉讼请求应予支持。 关于原告建鑫公司要求被告新奥公司给付30000元修复加油站罩棚四周广告牌原样费用的请求，虽然原告建鑫公司提交了相关票据，但被告新奥公司对相关票据提出了异议，经审查认为，该票据不能证实为恢复加油站罩棚四周广告牌原样支付的费用，故对原告此项主张不予支持。 关于原告建鑫公司要求被告新奥公司返还《加气站办理燃气经营许可的批复》及《井陉矿区房屋和城乡建设局对加气站项目的批复》两个批复的请求，基于原、被告双方解除合作，被告新奥公司应予返还。 关于原告建鑫公司要求被告新奥公司支付违约金1500000元的请求，因违约责任在被告新奥公司，故因向原告建鑫公司支付违约金。考虑到新奥公司对建鑫公司的租金损失进行了赔偿，酌定支付违约金400000元较为适宜。 关于新奥公司要求返还定金50000元的反诉请求，《中华人民共和国担保法》第八十九条规定：当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回，给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。本案中新奥公司给付了定金，但未能履行约定的义务，故无权要求返还定金50000元。 关于新奥公司要求退还30000元租赁费的反诉请求，因双方约定的支付土地租赁费的条件未成就，新奥公司的此请求予以支持。 关于新奥公司要求建鑫公司赔偿经济损失5045443.64元的反诉请求，该数额是新奥公司在建设加气站的工程中支付的款项，现加气站不能经营的责任在新奥公司，其要求建鑫公司赔偿损失的反诉请求于法无据，本院不予支持。 关于新奥公司要求支付违约金1500000元的请求，因违约方为新奥公司，建鑫公司并未违约，故新奥公司的此项请求，于法无据，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十四条、第一百一十五条的规定，判决如下： 一、解除原告（反诉被告）石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司与被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司签订的《井陉矿区车用LNG业务合作协议》； 二、本判决生效之日起十日内被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司赔偿原告（反诉被告）石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司占地损失费990000元； 三、本判决生效之日起三十日内，被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司拆除在原告（反诉被告）石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司所建的加气站，恢复土地原状； 四、本判决生效之日十日内被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司退还原告（反诉被告）石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司的《加气站办理燃气经营许可的批复》及《井陉矿区房屋和城乡建设局对加气站项目的批复》两个批复； 五、本判决生效之日十日内被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司给付原告（反诉被告）石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司违约金400000元； 六、本判决生效之日起十日内原告（反诉被告）石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司退还被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司土地租赁费30000元； 七、驳回原告（反诉被告）石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司的其他诉讼请求； 八、驳回被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司的其他反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费20784元，由原告（反诉被告）石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司负担10270元，被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司负担10514元；反诉案件受理费29264元，财产保全费5000元，由被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费20784元并提交缴费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  程惠芳 审 判 员  刘爱忠 人民陪审员  高 健 二〇一九年十一月六日 法官助理王丹丹 书记员李娅