安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖1302行初155号 原告：刘湘盘，男，1947年11月6日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 委托代理人：赵斗星，安徽国运律师事务所律师。 委托代理人：张韩，安徽国运律师事务所实习律师。 被告：宿州市埇桥区房屋征收办公室，住所地宿州市磬云路与胜利路交叉口。 法定代表人：桂阳，主任。 委托代理人：杨雪，该单位工作人员。 第三人：宿州市市直机关事务管理局，住所地宿州市银河一路政务中心**。 法定代表人：张珂，局长。 委托代理人：孙杰、张頔，该单位工作人员。 原告刘湘盘诉被告宿州市埇桥区房屋征收办公室房屋征收补偿协议一案，于2019年7月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宿州市市直机关事务管理局与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告刘湘盘及其委托代理人赵斗星、张韩，被告宿州市埇桥区房屋征收办公室（简称埇桥区征收办）的委托代理人杨雪，第三人宿州市市直机关事务管理局的委托代理人孙杰、张頔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月3日，被告埇桥区征收办与第三人宿州市市直机关事务管理局签订征收编号为B-42的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，主要内容为，因宿州市邮政局大楼东侧项目，宿州市埇桥区人民政府于2019年3月8日作出《房屋征收决定》，乙方房屋类型砖混，房屋性质自建房，房屋用途为住宅。认定可予补偿面积77.44平方米。 原告刘湘盘诉称，1992年7月，原告向宿地直机关幼儿园购买了位于宿州市邮政局大楼东侧××幼儿园宿舍××单元××室房屋一套，并支付购房款3万元。原告的儿子在该房屋中居住多年，后搬至新房，该房屋闲置。2019年6月，原告发现该房屋所处的整栋宿舍楼被拆迁，门窗均被拆除，家具下落不明。经了解，拆除房屋系政府所为，征收机关为宿州市埇桥区人民政府，征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位为宿州市埇桥区北关街道办事处。被告对涉案房屋与第三人签订了征收补偿协议，原告多次与第三人及被告协商未果。原告认为涉案房屋系原告合法财产，被告在未查清产权所属情况下与第三人签订了征收补偿协议的行为违法，故原告具状诉讼，请求依法撤销被告与第三人签订的Ｂ-42号征收补偿协议，并与原告签订征收补偿协议。 原告向本院如下提交证据、依据：1、中国工商银行进账单一份，记账凭证，证明一张，证明原告于1992年7月向宿地直机关幼儿园支付购房款三万元；2、记账凭单，证明宿地直机关幼儿园将该购房款转给宿县地委办公室；3、电费清单，证明原告家人一直在案涉房屋居住并缴纳电费；4、现场照片，证明该房屋拆迁工作已进行；5、《关于对宿州市邮政局大楼东侧二期项目范围内房屋进行征收的决定》、《房屋征收补偿安置方案》，证明被告是房屋征收主体；6、父子关系证明、结婚证，证明亲属关系；7、证人余某出庭作证，证明自己当时是行署安全生产委员会办公室主任，因检查煤矿安全认识了原告刘湘盘，地直幼儿园有房屋出售，当时是想给其外甥女买的，因外甥女没有钱，后来问刘湘盘，刘湘盘同意要，后来缴纳了房款。8、证人曹某出庭作证，自1999年一直在涉案房屋居住，买新房子后，2005年就不住了，房屋对外出租了，水电费一直由其缴纳。 被告埇桥区征收办辩称，被告作为房屋征收部门，依据《房屋征收决定》（埇政征[2019]2号），根据街道办核实的被征收户的信息，与被征收户签订的房屋征收补偿协议是合法有效的。 被告向本院如下提交证据、依据：1、征收编号为B-42房屋征收补偿协议；2、被征收房屋面积确认协议；3、房屋征收装潢及附属物补偿补助合同；4、被征收房屋面积计算单；5、房屋拆迁价格评估单；6、原宿县地区地直机关行管局证明一份，证明地直机关幼儿园参加集资建房，其中18户房屋属地直机关幼儿园；7、行署房管所、行署幼儿园关于联合建设宿舍楼的协议书；8、授权委托书；9、事业单位法人证书；10、第三人宿州市市直机关事务管理局开户资料， 上述证据证明被告与第三人签订的协议合法。 第三人宿州市市直机关事务管理局述称，2019年2月，埇桥区北关街道办事处通知我局商谈邮电大楼东侧房屋编号B-42拆迁房屋返还事宜。因原负责地直幼儿园宿舍项目的相关人员大多年迈退休，经查找档案局资料核实：1988年10月12日，原行署房管所与地直幼儿园签订集资建房协议。该项目所需土地由地直幼儿园出资购买，由原行署房管所出资建设，根据协议其中20套以每套2.5万元价格出售给地直幼儿园，后只向地直幼儿园交付18套，剩余两套，一套售给地直机关食堂司务长、现行管局保卫科长徐英贵，另一套（房屋拆迁编号B-42）留原行署房管所作机动用。原告对编号B-42房屋产权提出质疑，当时原行署房管所没有和原告签订房屋买卖合同，也没有查找到原告缴纳购房款的相关证据，请求法院依法裁判。 第三人向本院如下提交证据：北关幼儿园宿舍楼集资统计表，证明1992年12月31日前欠款的事实。 经庭审质证，原告对被告埇桥区征收办提供的证据质证意见为：证据1无异议，但该房屋产权不属于第三人；证据3补偿应属于原告；证据6，能证明地直幼儿园应得20套房屋，但只给18套，其余2套中原告购买一套；证据7是联合建房，幼儿园应当有20套房屋；对证据2、4、5、8、9、10无异议。第三人对被告埇桥区征收办提供的证据无异议。 被告对原告提供的证据质证意见为：证据1证明目的有异议；证据6不能证明原告是房屋产权人；证据7、8不能证明原告的证明目的；证据2、3、4、5无异议。第三人对原告提供的证据质证意见为：3万元不能证明是原告购买房屋的钱，原告与房屋没有直接关系；其他证据无异议。原告对第三人提供的证据质证意见为：没有复印完全，达不到第三人的证明目的。被告对第三人提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5，是埇政征[2019]5号《房屋征收决定》，签订协议的依据是埇政征[2019]2号《房屋征收决定》，该证据证明效力不予确认，其他证据证明效力予以确认。被告提交的证据证明效力予以确认。第三人提交的证据真实性予以认定，证明目的不予确认。 经审理查明，2019年3月8日，埇桥区政府作出埇政征[2019]2号《房屋征收决定》，案涉房屋在征收范围内。2019年4月3日，被告埇桥区征收办与第三人宿州市市直机关事务管理局签订征收编号为B-42的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，主要内容，甲方：宿州市埇桥区房屋征收办公室。房屋征收实施单位宿州市埇桥区北关街道办事处。乙方：被征收人宿州市市直机关事务管理局。乙方的房屋属于征收决定的征收范围。房屋类型砖混，房屋性质自建房，房屋用途为住宅。认定可予补偿的面积77.44平方米。 另查明，1988年12月22日，原宿县地区行政公署计划委员会作出《关于行署办公室拆除重建干部宿舍的批复》，研究同意建设行署计委、地直幼儿园职工宿舍楼。行署房管所、行署幼儿园关于联合建设宿舍楼的协议书中协议内容建成后的楼房为幼儿园保留西头两个单元（二十套，其中五大套）价款按成本费付给房管所，其余房屋由房管所分配，后分配给地直幼儿园18套。原告刘湘盘原系萧县老孤山煤矿矿长，通过余某介绍购买了一套地直幼儿园的房屋，并于1992年7月委托单位账户转给地直幼儿园3万元购房款，后该房一直由原告及其亲属居住至该房屋被征收。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。依据该条例，房屋征收补偿协议签订的主体系房屋所有人，原告提供的支付购房款的凭证，能够证明原告出资购买案涉房屋的事实，且原告亲属长期在此居住，被告埇桥区征收办认定第三人系房屋所有人并与其签订房屋征收补偿协议，属于认定事实不清，主要证据不足。原告请求撤销被告与第三人签订的B-42号征收补偿协议，理由正当，本院予以支持。但原告要求判令被告与原告签订征收补偿协议的请求，因司法权不能代替行政权，故该请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告宿州市埇桥区房屋征收办公室于2019年4月3日与第三人宿州市市直机关事务管理局签订征收编号为B-42《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》的行政行为。 二、驳回原告刘湘盘的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王华东 人民陪审员  许桂林 人民陪审员  张体华 二〇一九年十一月十五日 书 记 员  解文维 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。