广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂13行初93号 原告闭友文，男，1974年8月10日生，壮族，住金秀瑶族自治县。 委托代理人韦惠珉，广西创恒律师事务所律师。 被告金秀瑶族自治县人民政府，住所地金秀县功德路37号。 法定代表人兰向东，该县县长。 行政机关负责人覃世明，该县副县长。 委托代理人韦威马，该县司法局干部。 委托代理人梁军成，广西华尚律师事务所律师。 被告金秀瑶族自治县头排镇人民政府，住所地金秀县头排镇镇南路58号。 法定代表人盘旋，该镇镇长。 行政机关负责人唐伟程，该镇副镇长。 委托代理人梁德明，该镇司法所所长。 原告闭友文请求确认被告金秀瑶族自治县人民政府（以下简称金秀县人民政府）、被告金秀瑶族自治县头排镇人民政府（以下简称头排镇人民政府）行政行为违法及行政赔偿纠纷一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月5日依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等，并依法组成合议庭，于2019年11月12日、11月27日公开开庭审理了本案。原告闭友文及委托代理人韦惠珉，被告金秀县人民政府的行政机关负责人覃世明及委托代理人韦威马、梁军成，被告头排镇人民政府的行政机关负责人唐伟程及委托代理人梁德明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年5月9日，被告金秀县人民政府对原告闭友文位于金秀县头排镇长管屯木光山3.42亩油茶林进行了强制清除。 原告闭友文起诉称，原告系金秀瑶族自治县头排镇头排村长管屯村民，承包了位于头××村长××3.42亩林地，并颁发了林权证，林权证号为：金林证字（2010）第09020562号，全部种植油茶。原被告在征地未达成任何的协议的情况下，被告于2019年5月20日雇请廖忠仁将原告种植于该林地上的油茶全部铲除，造成原告巨大的经济损失，原告受损后，向有关的国家机关举报，金秀瑶族自治县扫黑除恶专项斗争领导小组办公室于2019年7月26日书面答复原告，但原告认为被告的行政行为是违法行为，应当阻止和追究其赔偿责任。为此，特向法院提起诉讼，请依法判决：1、确认被告金秀瑶族自治县人民政府强行铲除原告位于长管屯林权证上的3.42亩油茶的行政行为违法；2、判决被告金秀瑶族自治县人民政府恢复土地原状，赔偿原告损失171000元。 原告闭友文向法庭提供的证据有：1.林权证，证明土地使用人；2.关于对金秀县头排镇头排村长管屯闭友才等人举报涉黑恶线索的检查情况，证明林木被铲，林木被破坏的事实。3.光盘（庭审中补交），证明被告未经原告许可，强制清除涉案土地上的油茶林。 被告金秀县人民政府答辩称，一、被告不存在强行铲除原告位于长管屯林权证上的3.42亩油茶的行政行为，因此，原告请求确认该行政行为违法的诉讼请求，没有事实根据，依法应当不予支持。二、原告请求判令被告恢复土地原状，并赔偿原告损失171000元的诉讼请求，没有事实根据，应当依法判决驳回原告的诉讼请求。 首先，原告没有证据证明被告强行铲除其3.42亩油茶的行政行为。其次，原告没有证据证明其损失171000元的事实。以上意见恳请人民法院予以采纳。 被告金秀县人民政府无证据向法庭提交。 被告头排镇人民政府答辩称，一、金秀瑶族自治县人民政府征收涉案土地的行政行为合法。金秀瑶族自治县人民政府（以下简称县政府）已依照我国《土地管理法》第四十六条、第四十七条、第四十八条，以及《土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条等法律法规规定，通过拟征地方案公告，审查、报批及批准，征地方案公告，制定征地补偿、安置方案并进行公告、组织实施等法定程序，依法征收了金秀县头排镇头排村长管屯第四村民小组位于木光山的19.1751亩土地（包括原告种植油茶树土地在内）。征地单位已将土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费全额支付至长管第四村民小组指定的银行存款账户。该村民小组共43农户除原告5户外，均同意征地及补偿安置方案，并按本村民小组决议的分配方案领取了各自应得的土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费。因此，被告的征地行政行为合法。二、被告并未实施强制铲除原告种植油茶树的行政行为。县政府已经依法征收涉案土地，按补偿安置协议付清土地补偿费、安置补助费等费用后，原告所在的村民小组已自愿交出该土地，有关部门履行通告等程序后，被告根据金秀县工业园区管理委员的安排，具体实施对已征收的土地的清表工作。被告未实施强制铲除原告种植油茶树的行政行为。三、原告要求被告赔偿171000元经济损失和恢复土地原状没有事实和法律依据。县政府的征地行为合法，没有作出造成原告财产损害的其他违法行为。有关单位已将土地补偿费、安置补助费支付给原告所在的村民小组，原告只是对所在村民小组作出的征地补偿费分配方案有异议而产生纠纷，该纠纷可以通过民事诉讼予以解决。因此，原告要求被告赔偿经济损失和恢复土地原状的诉讼请求没有事实和法律依据。 综上所述，被告实施的征地行政行为合法，被告从未实施强制铲除原告种植油茶树的行政行为。原告提出确认被诉行政行为违法并要求获得行政赔偿和恢复土地原状的诉讼请求，没有事实和法律依据，其诉讼请求不能成立，恳请人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告头排镇人民政府向法庭提供的证据有：1.《金秀瑶族自治县国土资源局征收土地预公告》，证明对征收涉案土地进行预公告。证明在征地依法报批前，县国土资源局已将拟征地的用途、位置、面积、补偿标准等以书面形式告知被征地长管第四村小组和农户。2.《关于办理金秀瑶族自治县2019年第二批次乡镇建设项目用地农用地转用和土地征收手续的请示》（金政呈〔2019〕82号），证明金秀县人民政府依法向来宾市人民政府申请报批涉案土地作为建设用地农用地转用和土地征收。3.《关于申请办理金秀瑶族自治县2019年第二批次乡镇建设用地手续的请示》（来自然资报〔2019〕149号），证明来宾市自然资源局依法向市人民政府申请办理涉案土地建设用地。4.《广西壮族自治区人民政府关于金秀瑶族自治县2019年第二批次乡镇建设用地的批复》桂政土批函（13）〔2019〕16号，证明金秀县2019年第二批次乡镇建设用地（含涉案土地）依法经广西壮族自治区人民政府批准。5.关于金秀瑶族自治县2019年第二批次乡镇建设用地征地公告，证明县人民政府对征收涉案土地进行公告。证明在征地依法获得报批后，县人民政府已将征地的用途、所有权人、位置、面积、补偿标准、安置途径等以书面形式告知被征地长管第四村小组和农户。6.金秀瑶族自治县2019年第二批次乡镇建设用地征地补偿安置方案公告，证明县自然资源局对征收涉案土地的补偿安置方案进行公告。证明县自然资源局已将被征收土地的单位、位置、地类、面积及补偿标准，土地补偿费和安补对象和支付方式，地上附着物和青苗补偿标准，支付对象和支付方式，农业人口安置途径等以书面形式告知被征地长管第四村小组和农户。7.公示，证明县征地办对被征收的涉及头排村委长管屯四队集体用地的位置、亩数、补偿标准、总金额以书面形式告知长管第四村小组和农户。8.公示图，证明县征地办已对涉案土地征收的预公告、征收涉案土地的公告、补偿安置方案进行了公告。9.通知，证明县征地办已将项目涉案征收土地范围内清理地上青苗及搬迁附着物等相关事项的通知以书面形式告知长管第四村小组和农户。10.征收土地协议书，证明长管屯第四村民小组及群众代表已同意县政府征收涉案土地，并同意征收补偿、安置补偿方案。11.头排村民委长管屯征地补偿款分配方案，证明征地补偿款分配方案已经2/3群众代表同意，证明征收土地补偿分配方案经群众议定。12.头排村民委长管屯四队征地补偿分配方案，证明征地补偿款分配方案已经长管屯四队2/3群众代表同意，证明征收土地补偿分配方案经群众会议议定。13.头排村民委长管屯四队集体资金分配，证明集体资金分配已经长管屯四队2/3群众代表同意，证明征长管屯第四村民小组集体资金分配方案。14.委托书，证明证明长管屯第四村民小组管理涉案土地征收补偿费用的方式。15.闭尚才身份证复印件，证明长管屯第四村小组组长闭尚身份身份信息。16.长管屯四队屯土地补偿登记发放表，证明涉案土地征收补偿款项全部发放到头排××××村小组。17.客户回单，证明涉案土地征收补偿款项全部发放到头排××××村小组。18.柳州银行电子转账凭证，证明涉案土地征收补偿款项全部发放到头排××××村小组。19.2019长管屯四队各现人口登记，证明长管屯第四村民小组农户户数及人数情况。20.征地补偿资金发放表，证明长管屯第四村民小组农户领取征地补偿款并签字确认。21.证明，证明长管屯第四村民小组在收到征地各项补偿款后，已自愿将征收土地（含涉案土地）交付给征地单位使用。22.调解笔录，证明有关单位（组织）组织调解原告与村民小组之间关于涉案土地征补偿款分配纠纷。23.关于闭友文等群众与长管屯第四村民小组征地款分配纠纷调解意见书，证明调解单位对原告与村民小组征地补偿款分配纠纷的调解意见。24.送达回证，证明调解单位对原告与村民小组征地补偿款分配纠纷的调解意见送达当事人。25.《关于做好新一轮征地统一年产值标准实施工作的通知》，证明征收土地地上附着物补助标准，头排镇的为41470元／亩，涉案土地的补偿标准不低于该标准。26.关于印发《自治县征收（收回）土地及房屋拆迁补偿标准（2018年修订）》的通知（金政办发〔2018〕132号），证明对涉案土地的补偿标准高于金秀县征收集体土地补偿标准36141元／亩。27.会议记录，证明头排镇人民政府受县工管委委托，对涉案土地开展清表工作。 经庭审质证，原告闭友文对头排镇人民政府提交的证据发表下列质证意见： 对证据1的真实性有异议，认为不能作为证据采信；对证据2-3的真实性有异议，认为是内部文件无法证实真实性，不予采信；对证据4的真实性有异议，认为自治区政府2019年8月7日下的批文，同意征收原告的土地，但涉案土地被清表是2019年5月9号到5月20日，被告属未批先征；对证据5-7的真实性有异议，不认可其真实性；对证据8的真实性不予认可，认为这些图片的来源时间情形都没有注明；对证据9的真实性不予认可；对证据10认可其真实性，但认为与本案没有关联性；对证据11的三性不予认可，认为五位原告没有见过也没有在上面签过字；对证据12的三性有异议；对证据13的真实性不予认可，认为与本案没有关联，原告没有在上面签过字；对证据14的三性不予认可；对证据15的真实性有异，认为闭尚才的身份信息应由法院核实，但是对闭尚才是长管屯第四村小组的小组长予以认可；对证据16的三性不予认可，认为被告没有提供原件，无法核实；对证据17-18的真实性不予认可，认为被告没有提供原件，应由法院去核实；对证据19-20的真实性没有异议，但认为与本案没有关联性，五位原告都没有在这个表上签字和领取补偿款；对证据21发表如下意见：闭尚才没有出庭，不清楚是否是其本人签字；上面记载的4位村民代表不是经选举产生的4位村民代表，因此上面签字不具有合法性，村民交出土地与五位原告没有交出土地，没有关联性，五位原告是土地的承包者；对证据22-24的真实性没有异议，但认为与本案没有关联性；对证据25-27被告没能提供原件，无法核实真实性，不认可其真实性。 被告金秀县人民政府对原告闭友文提供的证据发表下列质证意见： 对证据1没有异议；对证据2的合法性真实性没有异议，但对证明目的有异议；对证据3的真实性、关联性没有异议，但对证明目的不予认可，认可当时有相关政府部门工作人员到场，这个属一般的清表行为，视频证据里面没有说明是强制清表。 被告头排镇人民政府对原告闭友文提供的证据发表下列质证意见： 对证据1的真实性没有异议，对其来源有待考察；对证据2的真实性没有异议，但是认为与本案没有关联性；对证据3光盘视频的三性不予认可，认为没有镇政府工作人员到场，这是一般的清表行为。 根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对当事人提交的证据，本院作认证如下： 对原告闭友文提供的证据1-2的真实性予以确认，对证据3光盘视频材料结合本案其他证据综合考虑；对被告头排镇人民政府提供的证据的真实性予以确认，可证实本案案件事实。 根据庭审质证的证据，本院确认本案的事实如下： 2018年10月25日，金秀县国土资源局发布征收土地预公告，拟对金秀县工业园区头排镇城东片区（古月坪一带）征收为国有土地，建设工业及公共设施用地，同时公布相关补偿标准及安置方案。2019年1月23日，金秀县征地拆迁管理办公室将涉及头排村委长管屯四队集体土地用地范围测量亩数进行公示，测量面积为19.1751亩。2019年3月13日，金秀县征地拆迁管理办公室与头排村委会长管屯第四村民小组签订《征收土地协议书》，协议内容为：征收土地位于头排镇长××古××一带，面积19.1751亩，土地补偿费为958755元，奖励金为95875.50元，共1054630.50元，另单独给付青苗补偿费为115050元。2019年4月12日，金秀县自然资源局将1054630.50元土地补偿款汇入长管屯第四村民小组组长闭尚才个人帐户，2019年4月24日，经长管屯四队村民集体讨论决定，将土地补偿费1054630.50元按全队实际人口215人平均分配，每人分得4370.13元，对于被征收土地的承包户，另给予集体土地经营，青苗补偿费115050元给承包户所有等。2019年11月5日，金秀县自然资源局将青苗补偿费115050元汇入长管屯第四村民小组组长闭尚才个人帐户。原告闭友文等5人不同意以上分配方案，经头排镇人民调解委员会调解无效，2019年5月9日起，金秀县人民政府组织人员对原告闭友文位于木光山的油茶林进行了强制清除。 另查明，2019年8月7日，广西壮族自治区人民政府下发桂政土批函（13）〔2019〕16号《关于金秀瑶族自治县2019年第二批次乡镇建设用地的批复》，同意将金秀瑶族自治县桐木镇桐木村民委员会、头排镇定同扶村民委员会、头排村民委员会、夏塘村民委员会的集体土地12.6897公顷（旱地3.7880公顷、果园1.4612公顷、其他园地1.3526公顷、有林地1.0903公顷、灌木林地0.5515公顷、其他林地1.4709公顷、农村道路0.1806公顷、坑塘水面0.3426公顷、沟渠0.0279公顷、设施农用地0.0380公顷、田坎0.0665公顷、农村宅基地2.3134公顷、其他草地0.0062公顷）征收为国有，作为金秀瑶族自治县2019年第二批次乡镇建设用地。2019年9月29日，金秀县人民政府发布金征地告字〔2019〕第5号《金秀瑶族自治县人民政府关于金秀瑶族自治县2019年第二批次乡镇建设用地征地公告》，征用包括长管屯在内的集体土地共12.6897公顷作为金秀县2019年第二批次乡镇建设用地。其中长管屯被征收集体土地共6.0184公顷。2019年10月8日，金秀瑶族自治县自然资源局颁布金自然征补告（2019）5号《金秀瑶族自治县2019年第二批次乡镇建设用地征地补偿安置方案公告》。 庭审中，被告金秀县人民政府确认其是对本案涉案土地进行强制清除的行为主体。 本院认为，被告金秀县人民政府是本案涉案土地实施强制清除的组织实施者，具有作出本案被诉行政行为的诉讼主体资格，头排镇人民政府依法不应承担本案违法强制清除的责任。对于本案争议焦点，本院分述如下： 一、关于本案被告金秀县人民政府的行政强制清除行为是否存在违法的问题。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条和第三十七条的规定，行政机关在作出强制执行决定前，应事先催告当事人履行义务并告知当事人享有的陈述权和申辩权，当事人逾期仍不履行行政决定的，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定，并告知当事人强制执行的理由和依据、强制执行的方式和时间、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；行政机关在实施行政强制执行措施前，应当作出行政强制决定；被告金秀县人民政府在实施行政强制行为前，并没有按照上述法律规定作出行政决定即采取行政强制措施，已构成程序违法，侵犯了原告闭友文的合法权益，原告闭友文请求确认被告金秀县人民政府行政行为违法的理由成立，本院予以支持，但鉴于涉案土地已经被征收为国有土地，且强制清除行为已经实施完毕，没有可撤销的内容，对原告闭友文请求恢复土地原状的主张，本院不予支持； 二、关于原告闭友文请求赔偿被清除油茶林的问题。本案中，虽然被告金秀县人民政府实施的行政强制清除行为违法，但被告金秀县人民政府在实施强制清除行为之前，对被清除土地已经进行了丈量，并按金秀县人民政府公布的征收安置补偿标准计算了应补偿的费用。对于征地补偿费，经原告闭友文所在的村民小组集体讨论，2/3以上的村民通过了征地补偿费的分配方案并已将征地补偿费分配到户。庭审中，被告金秀县人民政府已经确认原告闭友文的油茶林应得的青苗补偿款20520元，已经由原告所在集体的小组长闭尚才代为领取保管，原告闭友文也自认拒绝去领取土地补偿费和青苗补偿费。原告闭友文所提出的171000元的油茶林的赔偿请求，属于对补偿标准存在异议，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”。原告闭友文对于补偿标准有异议的可依上述规定选择救济途径，不属于本案审查的范围。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 一、确认被告金秀瑶族自治县人民政府2019年5月9日强制清除原告闭友文油茶林的行政行为违法； 二、驳回原告闭友文的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告金秀瑶族自治县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元。款汇：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77。逾期不交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗 旭 审 判 员  闭振鹏 审 判 员  韦柳林 二〇一九年十一月二十八日 法官助理  梁 良 书 记 员  韦淑玲 书 记 员  黄 莉 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。