广东省东源县人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1625行初150号原告吴云峰，男，汉族，1973年2月28日生，住河南省邓州市汲滩镇元庄村元庄88号，身份证号码：412902197302282034。被告河源市人力资源和社会保障局。法定代表人邓小强，该局局长。诉讼负责人张燕雄，该局副局长。委托代理人李定佳，该局政策法规科科长。委托代理人廖玉昌，该局工伤科副科长。第三人河源市东润服装有限公司。法定代表人欧阳培平。委托代理人周来明、古春惠，该公司人力资源部职员。原告吴云峰诉被告河源市人力资源和社会保障局（以下简称河源市人社局）、第三人河源市东润服装有限公司（以下简称东润公司）工伤行政确认纠纷一案，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月26日立案后于2019年8月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告吴云峰、被告河源市人社局诉讼负责人张燕雄及其委托代理人李定佳、廖玉昌及第三人东润公司委托代理人周来明、古春惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告河源市人社局于2019年5月14日作出河人社工受字〔2019〕1号《工伤认定申请不予受理决定书》，经被告核查：吴云峰于2014年2月25日入职河源市东润服装有限公司工作。同日，吴云峰与该公司签订了期限从2014年2月25日至2017年2月24日止的劳动合同。2015年1月9日在河源市源城区人民医院诊断：头昏查因。2015年2月26日在河源市源城区人民医院诊断：左侧头痛查因。2017年9月24日在邓州市元庄卫生院诊断：肝损伤、心脑血管病。2017年9月28日在邓州市中医院MR诊断报告单印象：1、双侧椎动脉、基底动脉迂曲；2、C4-5、C5-6、C6-7椎间盘向后突出；3、C3-4椎间盘向后膨出；4、颈椎椎间盘变性；5、颈椎曲度异常；6、颈椎骨质增生。2019年4月25日在河源市源城区精神卫生防治所诊断：抑郁症。因你提交工伤认定申请之日已超过“一年内”的法定时限。根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，现决定不予受理。原告吴云峰诉称，被告认为原告提交工伤认定申请超“一年内”法定时限的认定是错误的。《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《广东省工伤保险条例》第十二条规定，用人单位应当在职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病后的第一个工作日，通知统筹地区社会保险行政部门及其参保的社会保险经办机构，并自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起三十日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。综上，对工伤认定申请“一年内”的理解应为诊断、鉴定为职业病之日起一年内，现在未进行职业病诊断的情况下，直接认定原告的申请期限超过一年的认定错误。综上，原告认为被告河源市人力资源和社会保障局于2019年5月14日作出《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实存在错误，依法应予撤销。诉讼请求：请求判令撤销被告河源市人力资源和社会保障局于2019年5月14日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（河人社工受字〔2019〕1号）。对于原告主张的上述事实，提供了如下证据：证据1、身份证。证明原告身份。证据2、打卡记录。证明加班违法。证据3、仲裁决定书。证明有劳动关系。证据4、劳动合同。证明工厂以欺骗形式得劳动合同。证据5、源城区人民法院民事判决书。证明查明应该是属于工伤。证据6、中级法院民事判决书。证明一审查明的情况。证据7、仲裁裁决书。证明加班违法。证据8、源城区人民诊断证明书。证据9、源城区精神卫生防治所诊断证明。证明原告因工厂违法加班下精神失常。证据10、发票。证明看病事实。被告河源市人社局辩称，一、被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》（河人社工受字〔2019〕1号）程序合法。原告于2019年4月18日向被告申请工伤认定，于2019年5月13日提交了相关证据材料。申请材料包括：工伤认定申请表、吴云峰居民身份证复印件、企业机读档案登记资料复印件、源城区人民医院诊断证明书复印件2份（分别为2015年1月9日及2015年2月26日诊治）、2017年9月28日邓州市中医院MR诊断报告单复印件、2017年9月29日邓州市元庄卫生院出具的诊断证明复印件、2019年4月25日源城区精神卫生防治所出具的诊断证明书复印件、河源市东润服装有限公司与吴云峰签订的职工劳动合同复印件、河源市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书复印件2份、源城区人民法院民事判决书及河源市中级人民法院民事判决书复印件各一份。经审查，原告在工伤申请表中受伤害经过简述：“因工厂违反劳动法律法规，变相强迫加班导致疲劳过度、颈椎肌肉疲劳失去牵引力，2015年1月9日10点左右紧急上厕所猛然站起，导致脖子头部剧烈疼痛晕倒工作岗位。”原告提供2015年1月9日源城区人民医院诊断证明书诊断意见为：头昏查因。根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位参加工伤保险所在市、县（区）社会保险行政部门提出工伤认定申请......。”原告事故伤害发生之日即2015年1月9日，直至向被告提出工伤认定申请时即2019年4月18日，已超过一年申请工伤认定的法定时限，不符合受理条件，故被告于2019年5月14日作出不予受理决定，并于2019年5月23日原告本人签收方式送达。被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》符合法律程序性规定。二、被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》适用法律正确。被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》是根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定，该条款部分内容规定：“......按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位参加工伤保险所在市、县（区）社会保险行政部门提出工伤认定申请......。”申请人认为是职业病的，提出工伤认定申请时需提交按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病的相关证明材料。本案中，原告提出工伤认定申请时并未提交承担职业病诊断的医疗卫生机构出具的职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书，如被告所言直至申请工伤认定时其并未进行职业病诊断，故不符合该条款规定的：“按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内......”的情形。另外，如果原告能够提供本人职业病诊断证明，自该职业病诊断证明作出之日起一年内仍可以申请工伤认定。综上，被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》（河人社工受字〔2019〕1号）程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告诉讼请求。被告河源市人社局向本院提交了以下证据、依据：证据1、工伤认定申请表。证明申请人吴云峰2019年4月18日提交工伤认定申请表，并于2019年5月13日提交材料。证据2、吴云峰居民身份证复印件，河源市东润服装有限公司机读档案登记资料。证明当事人的主体信息，符合申请工伤认定的主体资格。证据3、《源城区人民医院诊断证明书》复印件2份。证明吴云峰于2015年1月9日、2015年2月26日到医院进行诊治，结果为：头昏查因、左侧头痛查因。证据4、《邓州市中医院MR诊断报告单》、《邓州市元庄卫生院诊断证明》、《源城区精神卫生防治所诊断证明书》复印件2份。证明吴云峰2017年9月28日、2019年4月到上述医院进行诊治。证据5、《职工劳动合同》复印件、《河源市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》复印件、《情况说明》复印件。证明吴云峰与河源市东润服装有限公司从2014年2月25日起建立劳动关系。证据6、《工伤认定申请不予受理决定书》、签收回执。证明我局于2019年5月14日在法定期限内依法作出不予受理的决定，并送达当事人。第三人东润公司陈述称，原告在我公司任职期间从来没有提起过身体不舒服，离职后也没有提起过。经庭审质证，对被告河源市人社局提供的证据，原告吴云峰质证认为对被告的证据不予认可，2016年原告都有申请工伤认定，被告多次都没有接收和处理。第三人的质证意见是无异议。对原告提供的证据，被告河源市人社局质证如下：对证据1三性没有异议；证据2与本案无关；对证据3、4、5、6、7真实性没有异议，对证明内容有异议，与本案无关；对证据8-9-10真实性没有异议，对证明内容有异议，与本案没有关联性。第三人质证认为无异议。本院对上述证据认证如下：对各方当事人无异议的证据，本院予以认定。被告河源市人社局提供的证据具备真实性和关联性，本院予以采纳。对原告吴云峰提供的证据真实性和合法性予以采信。经审理查明，原告吴云峰自2014年2月25日起入职第三人东润公司，从事生产部生产操作职位。2019年4月18日，原告吴云峰向被告河源市人社局申请工伤认定，认为其在入职第三人东润公司期间于2015年1月9日发生事故伤害，导致脖子及头部剧烈疼痛而头昏，故申请认定其颈椎、心脑血管和抑郁症伤害为工伤。后于2019年5月13日提交了原告身份证、工伤认定申请表、企业机读档案登记资料、仲裁裁决书、职工劳动合同、民事判决书、诊断证明书复印件等材料。被告河源市人社局于2019年5月14日作出河人社工受字﹝2019﹞1号《工伤认定申请不予受理决定书》，经被告核查：吴云峰于2014年2月25日入职河源市东润服装有限公司工作。同日，吴云峰与该公司签订了期限从2014年2月25日至2017年2月24日止的劳动合同。2015年1月9日在河源市源城区人民医院诊断：头昏查因。2015年2月26日在河源市源城区人民医院诊断：左侧头痛查因。2017年9月24日在邓州市元庄卫生院诊断：肝损伤、心脑血管病。2017年9月28日在邓州市中医院MR诊断报告单印象：1、双侧椎动脉、基底动脉迂曲；2、C4-5、C5-6、C6-7椎间盘向后突出；3、C3-4椎间盘向后膨出；4、颈椎椎间盘变性；5、颈椎曲度异常；6、颈椎骨质增生。2019年4月25日在河源市源城区精神卫生防治所诊断：抑郁症。因原告提交工伤认定申请之日已超过“一年内”的法定时限。根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，现决定不予受理。被告于2019年5月23日向原告送达了《工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服《工伤认定申请不予受理决定书》，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《广东省工伤保险条例》第五条第二款规定：“市、县（含县级市、区）人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”本案被告河源市人社局作为市级社会保险行政部门，根据上述法规条例的规定，依法具有负责本行政区域内的工伤认定的法定职责，其作为本案被告主体适格。《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案中，原告吴云峰认为其在入职第三人东润公司期间于2015年1月9日发生事故伤害，导致脖子及头部剧烈疼痛而头昏，故申请认定其颈椎、心脑血管和抑郁症伤害为工伤。根据前述的规定，第三人东润公司未就此提出工伤认定申请，原告应当在事故伤害发生之日1年内提出工伤认定申请，而原告吴云峰于2019年4月18日向被告河源市人社局提交工伤认定申请，明显超过了1年的法定时限，被告河源市人社局作出河人社工受字﹝2019﹞1号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理，具有事实和法律依据，本院予以支持。原告主张被告在未进行职业病诊断的情况下，直接认定原告的申请期限超过一年的认定错误，本院认为，原告吴云峰于2019年4月18日向被告河源市人社局提交工伤认定申请时，并非是以患职业病为由提出工伤认定申请，而且原告吴云峰也未根据职业病防治法规定向承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断，并向被告河源市人社局提交职业病诊断证明书，因此，对原告此项主张不予采信。被告河源市人社局收到原告吴云峰工伤认定申请后，经调查核实后作出《工伤认定申请不予受理决定书》，并送达给了原告吴云峰，程序合法。综上所述，原告吴云峰诉请撤销被告河源市人社局作出的河人社工受字﹝2019﹞1号《工伤认定申请不予受理决定书》，理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴云峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴云峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。审判长 谢   党   恩审判员 季   小   芹审判员 刘新发十一月十二日书记员 廖       玲