四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川行申143号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨批尔，男，1958年5月5日出生，彝族，住四川省雷波县。 委托代理人白强，四川明炬律师事务所律师。 委托代理人伍宇，四川瀛领律师事务所律师。 被申请人(一审被告、二审被上诉人)雷波县人民政府。住所地：四川省雷波县锦城镇水巷街34号。 法定代表人杨腾斌，局长。 委托代理人郑泽波，四川尽心律师事务所律师。 原审第三人阿西泽富（曾用名张治安），男，1952年1月22日出生，彝族，住四川省雷波县。 原审第三人索日地日（曾用名索日的日）等30户农户（名单附后）。 再审申请人杨批尔因诉被申请人雷波县人民政府（以下简称雷波县政府）林业行政登记一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2014）川凉行终字第22号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 申请人杨批尔申请再审称，一、雷波县政府颁发的雷波县林证字（2011）第5134370100000002号《林权证》（以下简称2号林权证）所载林区与申请人享有合法承包经营权的国有林区区域重合，严重侵犯了国家利益和申请人的合法权益，且颁证程序多处违法，应依法撤销。二、本案二审判决作出后，申请人对2号林权证的依据雷波县林证字（2010）第5134370100200026号《林权证》（以下简称26号林权证）提起撤销诉讼，经生效判决认定26号林权证的登记系违法行为。据此，本案流转登记因缺失权利依据，应依法予以撤销。请求撤销（2014）雷波行初字第3号行政判决、（2014）川凉行终字第22号行政判决；撤销2号林权证。 被申请人雷波县政府答辩称，一、根据《中华人民共和国森林法》、《林木和林地权属管理办法》、《四川省集体和个人林权登记发证实施办法（试行）》等法律法规和规范性文件，案涉林地流转资料齐全，权属明确，被申请人依职权为符合变更登记条件的第三人办理2号林权证的内容、程序均合法。二、杨批尔林区投资得不到补偿，预期利益不能实现的原因是国家天然林保护工程的实施，不是被申请人办理2号林权证的行为造成的；2号林权证登记的集体林与申请人承包的国有林，是同一区域内地名相同但所有权不同的相邻林地，两个林区权界清晰，并不重合。26号林权证虽被确认违法、注销，但26号林权证和2号林权证的登记行为对杨批尔的权利无任何实际影响。三、杨批尔在2014年6月本案一审审理前就知晓26号林权证，却未对26号林权证提起诉讼。本案二审生效判决2014年10月作出，但其迟至2017年9月25日才提交再审申请已超过法律规定的申请再审期限。一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，杨批尔的申请再审理由不成立。 本院认为,根据本案审理查明的事实，再审申请人杨批尔诉请撤销的2号林权证是雷波县政府对26号林权证所载林权流转受让人进行的变更登记，故本案争议焦点是雷波县政府的变更登记行为是否合法。《四川省集体和个人林权登记发证实施办法（试行）》第五条规定：林权登记包括初始登记、变更登记和注销登记。变更登记是指林权权利人所拥有的林权经初始登记后，因某种原因导致原登记的主要权利内容发生部分变化的，经林权权利人申请，登记机关对变更内容进行记载的登记；第十八条第一款规定：采取转让、互换方式进行林权流转的，由受让方申报林权登记，出让方原有关林权同时进行变更登记；按宗地原登记林权全部转让的，应同时予以注销。《林木和林地权属登记管理办法》第六条规定：林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记；第八条规定：林权权利人申请办理变更登记或者注销登记时，应当提交下列文件：（一）林权登记申请表；（二）林权证；（三）林权依法变更或者灭失的有关证明文件；第二十八条规定：经审查符合登记条件的林权登记申请，县级林权登记工作机构应在拟登记林权标的物所在地的村或组予以公告。集体林地所有权以村、其他权属登记以组或村为单位进行公告。公告内容包括申请登记的主要内容和现场核实结果。对申请换发林权证的宗地，应注明为换发和原林权证证号、面积、树木株数等。公告期为30天。本案中，原审第三人阿西泽富向雷波县政府申请受让26号林权证上上所载宗地全部林权，提交的申请材料：林地承包合同、林地流转合同、《林权登记申请表》及26号林权证，符合上述法定变更登记申请要件，经集体林地块权属勘查外业调查及公告程序，雷波县政府向权利人阿西泽富颁发的2号林权证亦与原始26号林权证上所载林权四至界限、林地和林木所有权、使用权等内容一致，因此，雷波县政府2011年颁发2号林权证时，证据充分、程序合法，并无不当；一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确。 但杨批尔申请再审提交的（2017）川行终197号行政判决认定，被依法注销的26号林权证系违法登记，由于26号林权证系颁发2号林权证的主要证据，该事实有可能会推翻以26号林权证为依据，转移登记给阿西泽富的2号林权证的效力认定。因此，杨批尔的申请再审事由符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（二）、（三）项规定的再审立案条件。（2017）川行终197号行政判决于2017年6月22日作出，杨批尔2017年9月26日向本院申请再审，亦未超出《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十条规定的申请再审期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十二条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第一款的规定，裁定如下： 本案指令四川省凉山彝族自治州中级人民法院再审。 审判长  刘永红 审判员  胡 华 审判员  刘洪峰 二〇一九年十一月十八日 书记员  李瑞雪 附原审第三人名单： 1.索日的日，男，1964年9月2日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组10号。 2.阿候阿木，男，1967年9月3日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组12号。 3.勒革阿支，男，1948年11月28日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组01号。 4.阿恩曲比，男，1969年3月3日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组02号。 5.勒格马曲，男，1972年8月6日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组17号。 6.阿恩黑哈，男，1989年2月24日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组2号。 7.史也俄没，男，1946年10月2日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组18号。 8.安都瓦甲，男，1937年10月1日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组13号。 9.勒格黑其，男，1984年8月17日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组30号。 10.安都拉古，男，1984年3月9日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组13号。 11.勒格小林，男，1982年5月7日出生，彝族，四川省雷波 县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组17号。 12.曲比肖机，男，1982年3月28日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组04号。 13.克日麻石，男，1972年5月6日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组。 14.勒格约没，男，1976年10月1日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组08号。 15.勒格马古，男，1974年1月3日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组05号。 16.勒格阿乌，男，1944年8月20日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组07号。 17.阿恩干日，男，1979年6月28日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组。 18.千三路格，男，1974年12月25日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组20号。 19.千三月者，男，1941年10月1日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组7号。 20.勒格日惹，男，1984年5月7日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组01号。 21.勒格日罗，男，1978年11月27日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组21号。 22.阿候古日，男，1941年8月1日出生，彝族，四川省雷波 县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组15号。 23.安都拉所，男，1970年6月1日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组31号。 24.阿候尔落，男，1977年1月1日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组23号。 25.勒格马铁，男，1979年3月7日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组17号。 26.勒格耍毛，男，1949年10月20日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组18号。 27.千三路石，男，1979年6月1日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组6号。 28.阿候罗也，男，1976年3月6日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组16号。 29.勒格大曲，男，1970年8月6日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组9号。 30.阿候尔巫，男，1964年3月12日出生，彝族，四川省雷波县人，住雷波县沙沱乡普子村香炉坪组14号。