广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初144号 原告谢文轩，男，1979年10月18日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 委托代理人黄可忠，广西国海律师事务所律师。 委托代理人钟威，广西国海律师事务所实习律师。 被告南宁市公安局交通警察支队二大队，所在地南宁市青秀区园湖南路19号。 负责人苏文欢，大队长。 委托代理人罗艺伦、高飞，南宁市公安局交通警察支队二大队工作人员。 原告谢文轩不服被告南宁市公安局交通警察支队二大队（以下简称交警二大队）交通行政处罚一案，于2019年7月10日向本院提起诉讼。经原告补正起诉材料，本院于同年7月17日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭审理了本案。原告谢文轩及其委托代理人黄可忠、钟威，被告交警二大队的委托代理人罗艺伦、高飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交警二大队于2019年5月13日向原告谢文轩作出编号4501001804726473《公安交通管理简易程序处罚决定书》，主要内容为：被处罚人谢文轩，车辆号牌桂Ａ×××××，车辆类型普通二轮摩托车。被处罚人于2019年5月12日23时55分在建政路××路，实施未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照规定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠违法行为（代码70010），违反了《广西道路交通安全条例》第三十七条的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《广西道路交通安全条例》第六十五条第一款第九项之规定，决定给予贰佰元罚款。 原告谢文轩诉称，原告人被罚款200元,决定“要跟衙门斤斤计较、纠缠不休”。特聘请律师提起行政诉讼,对被告作出行政处罚没有法律依据的详细分析如下：一、南宁市交通警察支队作出的限行通告违法。根据《道路交通安全法》第三十九条:公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况,可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况,需要采取限制交通的措施,或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定,应当提前向社会公告。根据此条规定,公安机关交通管理部门有职权“根据道路和交通流量的具体情况”,对“机动车”采取“禁止通行”措施。请注意,立法者的原意是对机动车采取禁止通行的措施。因此,如果在要在某些路段禁止机动车通行,就应一视同仁。即只要是机动车,就应当禁止通行,而不能选择性地禁止某一种类型的机动车通行,比如不能只禁摩托车通行。换言之,《道路交通安全法》没有授权公安机关交通管理部门“根据道路和交通流量的具体情况”,对“某种类型的机动车”采取“禁止通行”措施。二、被告处罚依据违法。被告以原告实施“未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行”,进而对原告作出行政处罚。但遍查国家级的、自治区级的、南宁市级的,乃至公安机关交通管理部门的部门规章、土政策,均不知如何申请摩托车通行证件。即无论是被告,还是南宁市交通警察支队,均没有设立申请办理摩托车通行证件的规程。再换一个说法,即“未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行”是违法的,则设立限制、禁止通行的“公安机关交通管理部门”,有义务告知社会公众,如何申请“通行证件”。特向贵院提起诉讼，请求法院依法判决：1、撤销被告作出的编号：450100184726473的《处罚决定书》，判令被告退还原告罚款200元。2、被告承担本案诉讼费用。 原告向法庭提供如下证据：《处罚决定书》，证明原告被被告处罚的事实。 被告交警支队二大队辩称，一、对原告的处罚事实清楚、证据确凿。原告于2019年5月12日23:55左右，驾驶桂Ａ×××××普通二轮摩托车在建政路××路实施“未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照规定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠的”违法行为，被现场执勤民警依法查处。二、对原告驾驶普通二轮摩托车在建政路××路行驶违反了《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条规定：“机动车因特殊情况需要在限制、禁止通行的区域或者路段通行、停靠的，应当向公安机关交通管理部门申请办理通行证并随车携带，按照指定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠。”（证据1）。根据南宁市《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》第十条关于“禁摩”的规定：“禁止摩托车在本市绕城环道以内的道路通行，但以下情形除外：（一）属于本市用于应急抢险、公共服务和执勤执法的专用摩托车：（二）本通告发布之日前已经登记为本市区籍的两轮摩托车，在本市快速环路以外的道路（含快速环路）通行的；（三）本通告发布之日前已经登记为本市区籍的正三轮摩托车，每日21时至次日7时在本市快速环路以外的道路（含快速环路）通行的”。执勤民警现场检查桂Ａ×××××普通二轮摩托车行驶证，该车是2018年5月3日注册登记的，是属于禁止在快速环道以内道路行驶的摩托车。被告根据《中华人民共和国道路交通安全条例》第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”(证据2）、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第九项“违反限制通行、禁止通行或者交通管制，未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照指定时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠的规定”（证据3）、对原告作出了4501001804726473号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，处以200元罚款（证据4）。三、对原告的处罚程序合法。（一）被告的执法主体合法。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”的规定（证据5）赋予了被告执法及处罚的权力。现场执勤民警的身份是中华人民共和国人民警察（证据6），因此，被告执法主体资格合法。（二）对原告作出的行政处罚按程序进行。公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定“对违法行为人处以警告或者两百元以下罚款的，可以适用简易程序。”（证据7）；同时，第四十二条规定“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出（证据8），并应当按照下列程序实施：（1）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（2）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（3）制作简易程序处罚决定书；（4）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签字的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（5）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。”被告依据上述规定及程序向原告告知相关事项，并听取其陈述和申辩。根据调查到原告的违法事实，被告不予采信原告提出的陈述和申辩，现场开具第4501001804726473号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，将处罚决定书当场交付给原告。综上所述，被告认为：对原告作出的4501001804726473号《公安交通管理简易程序处罚决定书》所依据的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律条文正确。 被告向本院提供了以下证据、依据：1、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条，2、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，3、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第九项，以上证据1-3共同证明被告适用法律正确；4、4501001804726473号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明原告违法事实；5、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条，证明被告的执法主体合法；6、执勤民警警官证，证明被告的执法主体合法；7、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条；8、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条；以上证据7-8共同证明被告作出处罚程序正确。9、当庭提交证据照片3张，证明有在路口张贴禁止通行。10、当庭提交证据处罚信息，证明原告在未取得通行证时在其他禁止通行的地方驾驶摩托车的照片。11、证人民警邱桂海的证人证言，证明案发时被告的处理经过。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据10,与本案无关。原告和被告提交的其他证据依据来源合法有效，对其关联性本院予以认可。 经审理查明，2019年5月12日23时55分许，原告谢文轩驾驶车辆号牌为桂Ａ×××××的普通二轮摩托车，行至南宁市××路，被被告民警拦下并进行处理。民警认为原告实施了未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照规定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠违法行为，适用简易程序，作出编号4501001804726473《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告处以200元罚款的行政处罚。原告对被告作出的上述行政处罚不服，向本院提起诉讼，提出前列诉讼请求。 另查明，南宁市公安局交通警察支队于2014年8月26日作出《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》，其中第七条规定：“禁止摩托车、轻便摩托车在朝阳路行驶。除下列摩托车外，禁止其他摩托车和轻便摩托车在快速环路以内道路行驶：（一）2002年1月9日（含）前，在本市公安机关交通管理部门注册登记，且未达到报废标准的摩托车；（二）2002年1月9日（含）前，依法悬挂桂FO、桂O号段机动车号牌，且未达到报废标准的摩托车。” 原告在庭审辩论过程中提出原告是纳税人，行政机关是纳税机关，行政机关要有谦抑，要考虑行为人对社会有什么损害，不能像被告说的一样，法律赋予了罚款200元的权利就一定要罚款200元，这样，法律条文中的警告没有了意义，立法时把警告放在前面，就是让先适用警告。 本院认为，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条规定：“机动车因特殊情况需要在限制、禁止通行的区域或者路段通行、停靠的，应当向公安机关交通管理部门申请办理通行证件并随车携带，按照指定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠。”同时，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”依据该规定的授权，南宁市公安局交通警察支队根据南宁市道路和交通流量具体情况，可以禁止特定二轮摩托车在南宁市××环路以内道路行使。本案中，在案证据能够证实原告未取得通行证驾驶桂Ａ×××××普通二轮摩托车，在限制、禁止通行的区域、路段通行。在发现原告的违法行为后，被告适用简易程序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第（九）项的规定，向原告作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》对原告处以200元罚款，依法向原告进行了送达。因此，被诉处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以支持。 关于原告在庭审辩论过程中提出应考虑原告的行为对原告适用警告处罚的问题，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十三条“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准。”的规定，本案被告适用的是《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定的处罚幅度为“警告或者二十元以上二百元以下罚款”，结合前述规定，上述处罚幅度已经《广西壮族自治区道路交通安全条例》规定为具体的执行标准，即罚款200元，故被告依据《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第（九）项直接对原告作出罚款200元适用法律正确。 关于原告主张的南宁市交通警察支队作出的限行通告违法及处罚依据违法的问题。如前所述，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条的规定，南宁市公安局交通警察支队作为南宁市交通管理部门可以根据南宁市道路和交通流量具体情况，采取限制通行或禁止通行的措施。因此，《通告》第七条符合《中华人民共和国道路交通安全法》的规定。本案中，被告被诉处罚决定所依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条和第六十五条第一款第九项的规定，而并未依据《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》及其第七款。原告关于不能选择性禁止某一类型机动车通行及为设立申请办理摩托车通行证件的规程是对上述法律、法规的误解，对原告的主张本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告谢文轩的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告谢文轩负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  蒙少波 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一九年十一月九日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。