河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫11行初139号原告：爱谛（漯河）工艺有限公司，住所地：河南省临颍县黄龙工贸城开发区。法定代表人：爱谛?西里东葛，该公司董事长。委托诉讼代理人：李金，河南强人律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐皓东，北京市两高律师事务所律师。被告：临颍县人民政府，住所地：河南省临颍县颍川大道北。法定代表人：赵丹，该县县长。委托诉讼代理人：张红跃，男，汉族，1973年7月15日出生，住河南省临颍县，系临颍县司法局工作人员。委托诉讼代理人：尚本辉，河南信博律师事务所律师。被告：临颍县自然资源局（原临颍县国土资源局），住所地：河南省临颍县颍北新区二环路中段北侧。法定代表人：徐小伟，该局局长。委托诉讼代理人：程黎军，男，汉族，1980年2月22日出生，住河南省临颍县，系该局工作人员。委托诉讼代理人：郭晓果，河南恩达律师事务所律师。原告爱谛（漯河）工艺有限公司（以下简称爱谛公司）因与被告临颍县人民政府（以下简称临颍县政府）、被告临颍县自然资源局土地行政纠纷一案，于2019年8月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告爱谛公司的委托代理人李金、徐皓东，被告临颍县政府的委托诉讼代理人张红跃、尚本辉，被告临颍县自然资源局的委托诉讼代理人程黎军、郭晓果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月25日，被告临颍县国土资源局对原告爱谛公司作出《告知函》一份，主要内容是对原告爱谛公司所占用土地进行如下认定：一、位于临颍县城区107国道西侧，南方工贸公司北侧的13.55亩土地为国有工业类型土地使用权。土地使用年限50年，自1995年12月16日至2045年12月16日止。二、鉴于你公司前期土地出让行为不规范，为规范国有土地出让行为，确保你公司拥有合法的土地使用权，请尽快到城市规划行政主管部门申请出具该宗土地的规划设计条件及附图，在此基础上，与我局签订国有土地出让合同并完善相关手续。原告爱谛（漯河）工艺有限公司诉称：1995年，漯河市和临颍县的领导到东南亚招商。原告于1995年12月16日在公证处与临颍县黄龙工贸城签订了征地合同，该合同第一条约定，爱谛公司在黄龙工贸城征用土地投资开发，该土地面积为13.55亩，第三条约定该地及建筑款共计94万元，土地期限为70年，70年后在原基础上续签合同，继续使用。该合同还注明，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和临颍县人民政府[94]6号文件精神签订本合同。1995年12月20日，爱谛公司与临颍县黄龙工贸城签订《房地产买卖契约》，该合同第一条约定，临颍县黄龙工贸城自愿将座落在黄龙工贸城107国道西的房地产（房屋建筑面积1664.5平方米；土地使用面积13.7亩）出售给爱谛公司，第二条约定，双方议定的上述房地产成交价格为人民币94万元。按照合同约定，爱谛公司及时交付了94万元，临颍县政府为爱谛公司颁发了国有土地使用证，但未注明土地使用权类型和使用期限。经爱谛公司提出书面申请后，临颍县政府仍未明确土地使用权，并称该土地为划拨土地。爱谛公司遂于2008年6月19日起诉至漯河市中级人民法院，漯河市中级人民法院于2008年8月22日作出（2008）漯行初字第5号行政判决书，判决责令临颍县人民政府六十日内对爱谛公司的国有土地使用权类型予以明确确认。临颍县人民政府未提出上诉。上述行政判决书生效后，临颍县人民政府至今十余年仍未履行生效判决。经爱谛公司多次向有关部门反映，2019年3月25日，临颍县国土资源局接受临颍县人民政府委托，向爱谛公司发送《告知函》，作出认定：位于临颍县城区107国道西侧，南方工贸公司北侧的13.55亩土地为国有工业类型土地使用权。土地使用年限50年，自1995年12月16日起至2045年12月16日止。原告认为，首先，该告知函系临颍县国土资源局受临颍县人民政府对特定法人爱谛公司作出的有关其权利义务的单方行为，符合具体行政行为的特征。其次，行政行为明显不当。《合同书》明确约定，土地使用期限为70年，且注明了，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和临颍县人民政府[94]6号文件精神签订本合同。临颍县人民政府[94]6号文件第一条明确规定，外商开发企业可以优惠价格取得国有土地使用权，一次签约可达50-70年，一切征地手续由我县负责办理。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定，土地使用权出让最高年限按下列用途确定：（一）居住用地七十年；（二）工业用地五十年；（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；（五）综合或者其他用地五十年。《合同书》约定土地使用期限为70年，依据行政法规规定只有居住用地最高使用年限为70年，因此双方的真实意思为出让土地使用权类型为居住用地。综上所述，《告知函》中对原告土地使用权类型、使用期限的认定明显不当，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第七十条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条等相关法律法规向贵院提起诉讼，请求：一、请求法院依法撤销临颍县国土资源局于2019年3月25日做出并向原告发送的《告知函》；二、请求法院责令被告对原告的国有土地使用权类型和使用年限重新作出认定，认定原告的国有土地使用权为国有居住用地类型土地使用权，土地使用年限70年，自1995年12月16日起至2065年12月16日止；三、本案诉讼费用由被告承担。被告临颍县政府辩称：一、临颍县政府有权对涉案土地类型及使用时间进行认定。原临颍县黄龙工贸城委员会与被答辩人于1995年签订了《房地产买卖契约》，黄龙工贸城管委会将案涉相关房地产转让给了原告。我方认为，该管委会作为县政府招商引资机构，其自身并不持有合法的土地使用权属证书，关于土地类型及转让仍应经县政府审批同意以后方可确定。而在原告之前取得的国有土地使用证上，并未就土地用途和批准使用年限进行记载，这是双方当事人公知的事实。二、临颍县政府委托临颍县国土资源局对案涉土地用途和使用时间进行认定符合法律规定。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十条以及《中华人民共和国土地管理法》第十九条规定，原告企业性质为工业企业，且已由该企业作为工业企业用地长期使用，该土地用途被认定为工业用地，使用年限为50年并无不妥。三、此案为上世纪九十年代招商引资过程中的遗留问题，原有合同效力存在疑问。但从国家关于土地确权和转让的法律规定出发，对于土地登记和确权仍应依法进行，从而避免引发其他新的问题和矛盾。被告临颍县自然资源局辩称：我局所作的《告知函》是根据土地现状和事实出具，有充分的事实和法律依据，应依法予以维持；二、原告请求认定涉案土地性质为国有居住用地没有任何事实与法律依据。请求依法驳回原告起诉或诉讼请求。二被告共同向本院提交了以下证据：1、原临颍县黄龙工贸城管委会与被答辩人于1995年签订的《房地产买卖契约》，证明原临颍县黄龙工贸城管委会将涉案相关房地产转让给原告；2、原告持有的《国有土地使用证》，证明该国有土地使用证上，并未就土地用途和使用年限进行记载，被告有权对土地用途、使用时间等作出认定。3、原告的工商登记资料，证明原告为制造类工业企业，且对涉案土地长期使用，案涉土地确定为工业用地符合实际；4、涉案《告知函》，证明作出有事实和法律依据。另提供相关法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第十九条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十条、《中华人民共和国城乡规划法》第十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条。原告爱谛公司质证认为：对证据1真实性认可，房地产已经转让给原告，但是土地性质未明确，土地使用权限应定为70年。证据2真实性认可，土地使用证未记载使用年限。证据3真实性认可，但不认可证明目的。原告虽然是工业类型企业，但是并不代表不可以持有居住类型土地证，被告未对土地性质进行明确，导致原告没法对土地进行房屋开发。证据4真实性认可，但告知函是违法的，与合同不符。原告爱谛公司向本院提交了以下证据：1、告知函一份；2、《合同书》一份；3《房地产买卖契约》一份；4、临颍县人民政府[94]6号文件一份；5、河南省行政事业收费专用票据一份；6、土地证一份；7、漯河市对外经济贸易局漯经贸外资字（1997）56号文件《关于泉全（漯河）工艺有限公司变更名称和董事会成员的请示》一份；8、漯河市中级人民法院（2008）漯行初字第5号行政判决书一份。以上证据1、3、6、7和被告证据一致。主要证明原告土地使用权类型应为国有出让居住用地，使用期限应为70年，《告知函》明显不当，应予撤销。另补充两份证据，公司主楼照片5张，证明目的：在房地产周边存在住宅，存在居住用地。临颍县舒美家园棚户区改造通知，实施单位是临颍县城关镇人民政府。证明原告公司这块区域已经列入棚户区改造，正在进行改造。被告临颍县政府质证认为：证据1、3、6、7和我们提交的证据一致，对2、4、5我们的意见是原告并未给土地主管部门签订任何国有土地使用权出让合同，也没有缴纳出让金，合同约定为70年，但是涉案土地类型并非是原告主张的国有出让居住用地。土地使用性质应由国土资源部门审批规划，证据8，我们已经按照生效判决对土地性质和使用年限进行明确认定。对照片的质证意见是周边土地的性质不代表原告涉案土地的类型。改造通知不能证明原告土地性质为国有居住用地的主张。被告自然资源局质证认为：契约和合同签订主体是临颍县黄龙工贸城，不是政府部门，不同于国土管理部门签订的国有土地出让合同。购买的款项94万元主要的是征地款和购房款，没有涉及到土地出让问题，不能约束国土部门和政府部门，不能擅自决定土地使用年限和用途，原告没有依据，也是违反法律规定的；对证据4真实性无异议，只是对外商在1994年出具的优惠政策，对土地使用权是50-70年，具体要根据土地的性质决定，土地证是1995年办理，国土部门查到没有办证档案，办理程序不规范。土地证没有年限和用途，不合法。对于判决明确案涉土地不能认定划拨性质，我们出具告知函时已经告知原告该土地的性质，该土地没有签订出让合同也没有缴纳出让金，即使认定为工业土地，原告也要完善手续，告知函中已明确告知原告。周边有住宅并不意味着原告的土地性质是居住用地。改造通知，范围不仅有住宅，也有企业、门面房等。经审理查明：1995年12月16日河南省临颍县黄龙工贸城管理委员会（甲方）与泉全（漯河）工艺有限公司（乙方）注明根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关政策、法规和临颍县人民政府[94]6号文件精神签订合同书一份，该合同第一条约定：甲方同意乙方在黄龙工贸城开发区征用土地投资开发。该土地坐落四邻为：东临107国道，北邻南方工贸公司，南邻临颍汽贸公司，西邻临颍县吴纯饲料公司。土地面积13.55亩；第三条约定经甲乙双方同意，甲方代乙方在黄龙工贸城征地13.55亩，建房1664平方米。折合人民币94万元。甲方把上述13.55亩土地和1664平方米建筑物以94万元人民币转交给乙方。土地使用年限为70年，70年后在原基础上续签合同，继续使用。1995年12月20日，双方又签订《房地产买卖契约》一份，该合同第一条约定，甲方自愿将座落在黄龙工贸城107国道西的房地产（房屋建筑面积1664.5平方米；土地使用面积13.7亩）出售给乙方，第二条约定，双方议定的上述房地产成交价格为人民币94万元。泉全（漯河）工艺有限公司交付了94万元，票据显示为房地产费。1995年12月20日，临颍县土地管理局为泉全（漯河）工艺有限公司颁发了国有土地使用证，但土地用途和批准使用期限栏均为空白。1997年9月29日，漯河市对外经济贸易局批复同意泉全（漯河）工艺有限公司变更名称为爱谛（漯河）工艺有限公司。爱谛公司于2008年6月19日起诉临颍县人民政府，要求撤销被告关于补交土地费用的决定，并要求责令被告确认原告的土地为国有出让土地，漯河市中级人民法院于2008年8月22日作出（2008）漯行初字第5号行政判决书，判决驳回爱谛公司“要求撤销被告关于补交土地费用的决定”的诉讼请求，责令临颍县人民政府六十日内对爱谛公司的国有土地使用权类型予以明确确认。临颍县政府未提出上诉。上述行政判决书生效后，临颍县人民政府一直未履行判决内容。经爱谛公司多次向有关部门反映，2019年3月25日，被告临颍县国土资源局对原告爱谛公司作出《告知函》一份，主要内容是对原告爱谛公司所占用土地进行如下认定：一、位于临颍县城区107国道西侧，南方工贸公司北侧的13.55亩土地为国有工业类型土地使用权。土地使用年限50年，自1995年12月16日至2045年12月16日止。二、鉴于你公司前期土地出让行为不规范，为规范国有土地出让行为，确保你公司拥有合法的土地使用权，请尽快到城市规划行政主管部门申请出具该宗土地的规划设计条件及附图，在此基础上，与我局签订国有土地出让合同并完善相关手续。原告爱谛公司不服上述告知函内容，诉至本院。另查明，原告营业执照显示，其经营范围为加工玉石、珠宝、首饰、大脑放松器、沐浴露、洗发精、果酱、饮料、保健制品；销售自产产品。现原告已经被吊销营业执照，已不再经营。原告称原法人代表爱谛?西里东葛改由李全才担任，并称爱谛?西里东葛与李全才系同一个人，但并未提供证据予以证明。本院认为，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十条规定：“土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。”第十二条规定“土地使用权出让最高年限按下列用途确定：（一）居住用地七十年；（二）工业用地五十年；（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；（五）综合或者其他用地五十年。”本案中，临颍县国土资源局有权对涉案土地的用途及使用年限作出认定。原告爱谛公司工商登记资料显示其为制造业性质企业且一直占用涉案土地用于工业经营，临颍县国土资源局根据土地使用历史及现状和土地利用总体规划，认定涉案土地为国有工业类型土地使用权，使用年限为50年并无不当。综上所述，原告爱谛公司的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告爱谛（漯河）工艺有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告爱谛（漯河）工艺有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长 李胜利审 判 员 穆莹莹审 判 员 吴增光二〇一九年十一月二十日书记员代 晨 园