江苏省南通市通州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0612民初3786号 原告：丁亮，男，1988年2月6日出生，汉族，住江苏省南通市崇川区。 委托诉讼代理人：刘运国，男，1962年5月5日出生，汉族，住成都市青羊区，系丁亮岳父。 被告：南通市通州区金新街道金普村经济合作社，住所地江苏省南通市通州区金新街道金普村村委会（人民东路与金圩路交叉口）。 负责人：俞成明，社长。 委托诉讼代理人：奚峰，南通市通州区中城法律服务所法律工作者。 原告丁亮与被告南通市通州区金新街道金普村经济合作社（以下简称金普村经济合作社）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年5月6日立案后，依法适用简易程序，于2019年5月30日、7月2日公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人、被告负责人及其委托诉讼代理人到庭参加了诉讼（其中被告负责人参加了第一次庭审）。经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，并组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人、被告负责人及其委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告丁亮向本院提出诉讼请求：1.解除金普村经济合作社与原告签订的通州区金普村19、26组100亩农村土地承包经营权流转合同及金普村1、20、24、25组100亩农村土地承包经营权流转合同及两份补充协议，并依据合同条款支付原告违约金20000元。2.赔偿土地复垦机械费用27000元，投标报名费1500元，排水涵洞材料费1360元，已投入的有机肥料6000元，20万投标保证金利息800元，合计36660元。3.赔偿原告已投入的交通费用、误工费用18000元。4.赔偿青苗费4000元。5.本案诉讼费由被告全部承担。第二次庭审中，原告将第1项诉讼请求中的违约金变更为100000元，并要求被告双倍返还定金（保证金）100000元。第三次庭审中，原告变更第1项诉讼请求为：要求解除原、被告签订的两份土地承包经营权合同及两份补充协议，要求被告支付违约金10万元。事实和理由：被告于2018年12月初在南通市农村产权交易服务平台发布土地出租信息。原告通过实地考察，于12月4日缴纳1500元报名费，缴纳20万元保证金，于12月5日在通州区农村产权交易中心通过竞价中标2个标段，合计200亩土地承包经营权。在签订合同的同时，被告以处理土地遗留问题暂时无法交付土地为由与原告签订补充协议，土地交付日期延迟至2019年6月15日，并退回保证金。原告秉着友好协商原则，无奈接受。2019年2月20日，被告电话通知原告，为了完成上级安排的复耕和生产任务，可先行进行复耕工作。原告提出异议，指明土地存有争议，被告拿出一份承诺书，表明吴某,4已放弃金普村所有土地所有权，土地争议已经解决。所以原告进行了河道清理疏通、建设排水渠道、土地平整等工作，原先大面积淹没的土地得以排水疏通，垃圾遍地、杂乱无章的河道变得清清爽爽，达到种植要求，完成了复耕任务。期间涉及的施工费用为挖机，推土机工作163小时，计27000元，涵洞管道1360元，有机肥料6000元。在原告正在进行种植时，南通泰峰农机服务专业合作社提供证据与公函，声明拥有原告中标土地使用权，让原告震惊，被告提供已解决土地争议的材料是虚假材料。期间被告又提出要求填埋中标地块的全部河道（约2公里长度，6至8米宽，水深2.5米左右，与灌溉渠相连）。原告3月10日正式函告被告，要求解决处理一地二租问题，同时表明不同意填埋河道。3月26日，被告函复原告只强调补充协议有效，并不回复一地二租的关键问题，反而变本加厉侵害原告利益，私自将中标田地具有蓄水排水功能的2公里河道填埋，将工程弃渣倾倒就地推平，使得原告中标地块内原告优质田地覆盖厚厚一层工程渣土，使中标土地贫瘠，同时使得该地块灌溉及排水功能再次瘫痪，一场雨就将土地淹没，无法种植，严重破坏中标田地的功能，改变了标的地，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告金普村经济合作社辩称，1.被告同意原告要求解除双方签订的19、26组100亩农村土地承包经营权流转合同及1、20、24、25组100亩农村土地承包经营权流转合同及两份补充协议。2.被告对原告依据合同条款要求其支付违约金10万元、赔偿土地复垦机械费用27000元、投标报名费1500元、排水涵洞材料费1360元、已投入的有机肥料6000元、200000元投标保证金利息800元、赔偿已投入的交通费用、误工费用18000元、赔偿青苗费4000元不予认可。3.依据原、被告双方签订的合同及补充协议，被告交付原告租赁土地的时间为2019年6月15日，原告起诉之日是2019年5月6日，第一次庭审时间是2019年5月30日。原告在被告尚未到达交付土地之日擅自起诉，原告存在违约行为，且原告没有任何证据证明被告未按约履行，且没有能力按约履行，故原告系违约方。对原告造成被告案涉租赁土地复垦费用40余万元的损失，被告保留向原告主张的权利。4.根据双方签订的补充协议，原告对案涉租赁土地进行复垦种植，产生的一切费用由原告承担，同时该复垦种植的达标标准经通州区有关部门验收通过，但事实上原告并未对租赁土地进行复垦种植，也未经任何相关职能部门进行验收通过，对此原告亦存在违约行为。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，案件受理费由原告承担。 本院经审理认定事实如下：2018年11月28日，通州区农村产权交易服务中心在农村产权交易平台发布公告，对被告部分村组的土地对外出租。2018年12月5日，原告（成交方）与被告（流出方）签订“江苏省农村产权交易项目成交确认书”一份，载明：项目名称金普村19组、26组100亩土地出租；预期价格为333元/年亩，成交方为丁亮，成交价为102900元；交易结果公示结束后10个工作日内签订合同，否则视为违约，保证金转为违约金。同日，原告（成交方）与被告（流出方）又签订“江苏省农村产权交易项目成交确认书”一份，载明：项目名称金普村24-25组100亩土地出租；预期价格为433元/年亩，成交方为丁亮，成交价为134400元；交易结果公示结束后10个工作日内签订合同，否则视为违约，保证金转为违约金。两份成交确认书签订后，被告将两份成交确认书在村公示栏进行了张贴公示。 2018年12月21日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《南通市通州区农村土地承包经营权流转合同》一份，约定：第一条：甲方受流转地块所有承包户的委托，作为签约和受益全权代表与乙方签订本合同。本合同所有条款均是甲乙双方真实意愿并协商一致的表示，双方对所有约定事项负责。第二条流转标的：金普村1、20、24、25组抛荒土地100亩，东至金圩路、西至五接坚河、南至25与26组河、北至人民路绿化带。第三条流转方式：甲方以出租方式将以上土块流转给乙方经营，主要经营项目为粮食作物种植。第四条流转期限：自2018年12月20日起至2021年12月19日止，共3年。第五条流转土地交付时间：甲方于2018年12月30日前将流转土地交付乙方使用，乙方在甲方交付土地前10日内，一次性交纳首年租金44800元，土地复垦保证金5000元（每亩50元），合计49800元。第六条租赁费结算：每年12月20日前一次性付清次年流转费。第九条约定，有下列情况之一者，本合同可以变更、终止或解除：（1）甲乙双方协商一致，又不损害国家、集体和第三方利益的；（2）订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；（3）乙方在流转期内将流转合同约定的权利和义务转让给第三者，未经甲方同意并达成相关协议的；（4）乙方丧失经营能力使合同不能履行的；（5）国家、集体建设需要征收、征用所流转土地的；（6）因不可抗力使合同无法履行的。第十条违约责任约定：1、因本合同第十条所列原因，变更合同条款、终止或解除合同造成的经济损失，由双方协商解决。2、非乙方原因甲方未及时交付流转土地，按实际迟交天数折算扣减当年的流转费，给乙方造成其它实际损失的，甲方应按实补偿。3、乙方拖延给付流转费，按实际拖延天数和银行一年期存款利率补偿甲方损失。4、合同有效期内，除本合同第十条以外原因为由，一方当事人单方解除合同的，应向另一方当事人支付违约金10000元。如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的数额依据具体损失情况，由甲、乙双方协商确定。5、因不可抗力不能履行合同时，违约方应在不可抗力发生后15日向对方通报不能履行或不能完全履行合同的理由，并提供相关证据或证明，但法律另有规定的除外。双方另约定了其他事项。 同日，原、被告又签订《南通市通州区农村土地承包经营权流转合同》一份，约定：第二条流转标的：金普村19、26组抛荒土地100亩，东至金圩路、西至五接坚河、南至夏四店村界河、北至25与26组河。第五条流转土地的交付时间：甲方于2018年12月30日前将流转土地交付乙方使用，乙方在甲方交付土地前10日内，一次性交纳首年租金34300元，土地复垦保证金5000元（每亩50元），合计39300元。其他约定事项与上一份《农村土地承包经营权流转合同》一致。 同日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《补充协议》两份，内容分别为“经双方友好协商，甲方将25与26组界河以南，金圩路以西，夏四店村界河以北，五接坚河以东约100亩土地，于2018的12月5日在通州区农村产权交易服务中心招标，以343元/亩/年的价格流转给乙方主要作为粮食作物种植，由于特殊原因，现协议补充如下：1、乙方对辖区内的三条泯沟进行复垦种植，确保通州区有关部门验收通过，复耕过程中所产生的费用乙方承担。2、乙方在每年的6月15日前付当年土地租金。3、甲方于2019年6月15日前将土地交给乙方种植，原合同期限顺延至2022年6月14日。4、签订协议后，甲方退还乙方招标保证金。”、“经双方友好协商，甲方将人民路绿化带以南，金圩路以西，25与26组界河以北，五接坚河以东约100亩土地，于2018的12月5日在通州区农村产权交易服务中心招标，以448元/亩/年的价格流转给乙方主要作为粮食作物种植，由于特殊原因，现协议补充如下：1、乙方对辖区内的河塘进行复垦种植，确保通州区有关部门验收通过，复耕过程中所产生的费用乙方承担。2、乙方在每年的6月15日前付当年土地租金。3、甲方于2019年6月15日前将土地交给乙方种植，原合同期限顺延至2022年6月14日。4、签订协议后，甲方退还乙方招标保证金。”。 2019年3月10日，原告向被告出具“关于金普村19、26、24、25组中标地块复垦告知函”一份，主要内容为：补充协议中关于复垦的规定没有标准，没有施工时间，无法实施。我们已经完成了土地部分残留河道的填埋，保留了必要的灌溉河道，对保留的河道进行了复垦疏通、清理再利用工作。土地淹没面积大幅下降，基本完成了整块土地的排水任务。3月8日合作社要求填埋所有河道，乙方认为这将破坏生态环境，影响农业生产。补充协议第一条要求乙方承担所有机械费用有失公平，损坏乙方利益。未经本人书面同意，擅自施工所产生的费用，本人一律不承担。施工过程中，我方遭南通泰峰农机服务专业合作社多次阻拦，现我收到其正式告知函、声明土地使用权等文件。望贵经济合作社引起重视，及时处理相关问题，按时交付土地。若在规定时间内无法交付土地，将承担法律责任及赔偿相关经济损失。 2019年3月26日，被告向原告回函，内容为：一、南通市通州区农村土地承包经营权流转合同与补充协议具有同等效力。二、补充协议第一条：乙方对辖区内的河塘进行复耕种植，确保通州区有关部门验收通过，复耕过程中所产生的费用由乙方承担。该条款明确了你方复垦的标准、费用承担等一系列义务，你方对此已签字认可。三、你方应全面、认真履行合约义务，以免造成不必要的纠葛，如你方未能按约履行，由此造成我方的一切损失将有你方承担。 原告申请的证人吴某,4陈述，其与被告有一份土地租赁合同，合同没有解除。案涉土地中，其种植了120亩，原告有80亩土地不在其种植范围内。 另查明，1.原告支付给被告报名费1500元，被告于2018年12月21日返还原告保证金200000元。2.南通泰峰农机服务专业合作社负责人为吴某,4，该合作社于2019年3月6日函告原告，其与被告签订有委托种植合同，要继续履行合同；于2019年5月15日回复原告，其决不放弃金普村土地使用权，没有签订放弃土地使用权的承诺书。 审理中，1.原告提供2016年10月1日被告（甲方）与南通泰峰农机服务专业合作社（乙方）签订的《农村土地委托种植合同》一份，内容为：甲方委托乙方管理土地面积为1038亩，坐落在**；转包的土地承包经营权年限至国家征用为止；甲方不收取土地转包费，其土地的全部产出归乙方所有；双方另约定了其他事项。甲、乙双方及吴某,4在该合同中加盖公章、签名。该合同中“俞成明”签名系吴某,4代签。2.原告提供南通欣昌土石方工程有限公司工程结算清单一份，载明：大挖机施工内容为界河清理、新开河道排水渠道，小挖机施工内容为新开排水渠道、护坡工程，推土机施工内容为河道填埋、地块整理，实际支付金额27000元。3.原告陈述主张违约金基于被告违约未交付土地。 以上事实，有当事人陈述及相关书证在卷为证。 本院认为，一、原、被告签订的两份《南通市通州区农村土地承包经营权流转合同》及两份《补充协议》系双方真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，合法有效。现原告主张解除上述两份合同及两份补充协议，被告亦同意解除，应视为原、被告协商一致解除，该解除合意符合双方签订的两份合同中第九条的约定，且双方解除合同及补充协议不损害国家、集体及第三方的利益，本院照准。根据法律规定，合同自通知到达对方时解除。原告以提起诉讼的形式主张解除合同，故解除时间应为被告收到诉状副本时间即2019年5月10日。二、关于原告主张的违约金。原告在审理中明确系基于被告违约交付土地主张违约金，对此，本院认为，根据双方签订的两份补充协议，案涉流转土地交付时间由2018年12月30日前延期至2019年6月15日前，该约定系双方真实意思表示，原、被告均应按此约定履行。现原告于2019年5月6日起诉要求解除合同及补充协议，因尚未到被告交付土地时间，不能据此认定被告构成违约交付，且根据双方“江苏省农村产权交易项目成交确认书”中的约定，被告在公示期满后10个工作日内与原告签订了合同，被告亦不构成违约。如被告在约定的案涉土地交付时间届满后仍未能按合同及补充协议约定交付土地，原告可根据合同约定向被告主张违约责任。原告认为被告与南通泰峰农机服务专业合作社存在土地租赁合同，被告属于一地二租，并提供被告与该合作社签订的《农村土地委托种植合同》及该合作社出具的回复及函。对此，本院认为，该合作社负责人吴某,4陈述，案涉流转土地中其实际种植了120亩，另80亩土地不在其种植范围内。即使被告与南通泰峰农机服务专业合作社存在土地租赁关系，也仅是部分租赁土地与原告承包经营的土地有关。因此，现有证据不能证明被告不能履行或不能完全履行合同。原告在被告未到案涉流转土地交付时间的情况下主张解除与被告签订的合同及补充协议，又要求被告承担违约交付土地的违约金100000元，无事实与法律依据，本院不予支持。三、关于原告主张的土地复垦机械费用27000元，本院认为，被告对原告进行了河道整治的事实予以认可。河道整治属于复耕范畴，根据双方签订的两份补充协议，复耕费用应由原告承担。虽然原告于2019年3月10日向被告发出告知函，但被告在回函中明确复耕过程中所产生的费用由原告承担。原告在告知函中亦明确表明，若原告在规定时间内无法交付土地，将承担法律责任及赔偿相关经济损失。而本案中，被告尚未到约定的土地交付时间，原告已提出解除合同及补充协议，被告亦同意解除，已不存在被告逾期交付土地的问题。在被告不存在违约且该费用应由原告承担的情形下，原告要求被告支付该费用无事实与法律依据，本院不予支持。四、关于原告主张的其他损失。原告主张排水涵洞材料费1360元，提供通州区新丰储建材经营部出具的收据一张及送（销）货单一张。对此，本院认为，原告提供的证据仅能证明其已实际购买的事实，被告亦陈述在案涉土地没有看到过排水管道，该事实的证明责任在原告。如原告已将购买的材料在案涉流转土地中实际使用，原告应提供证据进一步予以证明。原告未能举证证明该事实，本院对原告该主张不予支持。原告主张已投入的有机肥料款6000元，提供案外人陈美珠出具的收条予以证明，因原告未申请案外人陈美珠出庭作证，本院无法核实该收条的真实性。原告仅凭该收条不能证明其主张，本院对原告该主张不予支持。原告主张被告返还报名费1500元，本院认为，该费用系原告为取得案涉土地的承包经营权，根据招投标公告的要求缴纳。原告中标后，原、被告亦签订了相应的合同及补充协议，且本案系原告要求解除合同及补充协议，故原告要求返还没有依据，本院不予支持。被告已按补充协议的约定退还原告保证金，原告主张保证金的利息无事实依据，本院不予支持。关于原告主张的交通费用、误工费用、赔偿青苗费，因未提供证据予以佐证，本院不予支持。 为此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十二条、第九十六条的规定，判决如下： 一、原告丁亮与被告南通市通州区金新街道金普村经济合作社于2018年12月21日签订的两份《南通市通州区农村土地承包经营权流转合同》及两份《补充协议》于2019年5月10日解除； 二、驳回原告丁亮的其他诉讼请求。 案件受理费7421元，由原告丁亮承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费7421元(该院开户行：中国银行南通市濠南路支行，户名：江苏省南通市中级人民法院，账号：46×××65)。 审 判 长  季敬飞 人民陪审员  张建飞 人民陪审员  方菊峰 二〇一九年十一月五日 书 记 员  俞慧慧