武汉铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）鄂7101行初64号原告侯德丽，女，1946年3月4日出生，汉族，住湖北省荆州市荆州区。委托代理人桑兆玉，北京京平律师事务所律师。原告贺志龙，男，1962年9月24日出生，汉族，住湖北省荆州市荆州区。委托代理人桑兆玉，北京京平律师事务所律师。被告荆州市自然资源和规划局，住所地湖北省荆州市沙市区江津西路228号。法定代表人冯斌，局长。委托代理人王晓军，该局工作人员。委托代理人吴海，湖北荆楚律师事务所律师。被告湖北省自然资源厅，住所地湖北省武汉市武昌区公正路27号。法定代表人张猛，厅长。委托代理人周石甫，该厅工作人员。委托代理人吴蔚，湖北百思得律师事务所律师。原告侯德丽、贺志龙诉被告荆州市自然资源和规划局（以下简称荆州市自然资源局）不履行查处职责及湖北省自然资源厅行政复议一案，于2019年5月24日向湖北省武汉市武昌区人民法院提起行政诉讼，该院于当日立案受理，后该案经湖北省高级人民法院指定本院进行审理。本院于2019年7月8日立案，于同月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告侯德丽、贺志龙及其委托代理人桑兆玉，被告荆州市自然资源局的委托代理人王晓军、吴海，被告湖北省自然资源厅的委托代理人周石甫、吴蔚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年8月9日，原告向原荆州市国土资源局提交查处申请书，申请查处荆州职业技术学院未经批准违法占用土地的行为。原荆州市国土资源局收到申请书后将该线索转交原荆州市国土资源局荆州分局（以下简称原荆州分局）查处。2018年10月26日，原荆州分局向原告作出《答复意见书》，向其告知已向施工单位下达责令停止违法行为通知书。原告认为原荆州市国土资源局未履行法定职责，于2018年10月26日向被告湖北省自然资源厅提出行政复议申请，被告湖北省自然资源厅于2019年1月21日作出鄂自然资复〔2018〕31号（决）《行政复议决定书》（以下简称复议决定），驳回了原告的复议申请。原告侯德丽、贺志龙诉称，原告在荆州市××区××村社区××、××组分别拥有合法房屋，该区域集体土地面临征收并同属城南荆职片区，但在未签订补偿协议未领取补偿款的情况下，原告的房屋均被违法强拆。2018年以来，荆州职业技术学院实施“荆州职业技术学院建设项目（一期）工程”进入该区域占地施工，但该区域集体土地未获征地批复。荆州职业技术学院的行为属于“未经批准违法占用土地的行为”。严重违反了《中华人民共和国土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定，侵害了原告的合法权益。2018年8月9日，原告向原荆州市国土资源局提起查处申请，原荆州市国土资源局签收后在法定期限内未予以查处，亦未有任何回复。2018年10月26日，原告向被告湖北省自然资源厅申请行政复议，被告湖北省自然资源厅于2019年1月21日作出复议决定，驳回了原告的复议申请，原告于同月28日签收。原告认为原荆州市国土资源局应当履行查处职责，被告湖北省自然资源厅的复议决定违法，请求法院：1.判决撤销被告湖北省自然资源厅2019年1月21日作出的复议决定；2.确认被告荆州市自然资源局未履行法定查处职责的行政行为违法，并责令其限期依法履行法定查处职责，对荆州职业技术学院未经批准违法占用土地行为进行立案查处；3.本案诉讼费用由二被告承担。原告侯德丽、贺志龙为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1.原告身份证；2.查处申请书；3.荆土资政信〔2018〕001号《政府信息公开答复书》，证明涉案区域存在违法占地情况；4.违法占地照片4张；5.原荆州分局2018年10月26日《违法用地举报及查处申请书答复意见书》，证明原荆州市国土资源局具有查处职责未履行法定职责，涉案区域存在违法占地行为；6.行政复议申请书，证明原告在2018年10月26日向被告申请行政复议申请；7.复议决定。被告荆州市自然资源局辩称，首先，原荆州市国土资源局在收到举报线索后立即责成辖区部门进行了调查处理。2018年8月9日在收到原告的《查处申请书》后，原荆州市国土资源局立即将该线索转辖区单位原荆州分局进行调查处理。2018年9月13日，通过原荆州分局调查，初步认定系荆州市政府投资工程建设管理中心违法占地建设后，由原荆州分局会同原荆州市国土资源执法监察局向违法单位下达了《责令停止违法行为通知书》。因违法主体系单位，根据职责分工，原荆州分局于2018年12月28日将该案件移交原荆州市国土资源执法监察局处理。其次，责任部门在收到案件转办件后正按程序对涉案行为进行调查核实。原荆州分局将案件材料移交原荆州市国土资源执法监察局后，原荆州市国土资源局又责成执法监察局多次到施工现场、城南荆职片区项目部和梅村村委会收集现场照片、征收通告、征收红线图、相关情况说明等证据材料，同时委托勘测单位对违法用地情况进行现场勘测，核实违法占地面积、土地用途、土地利用现状等情况。期间，因荆职片区拆迁项目指挥部、荆州职业技术学院、市政府投资工程建设管理中心等单位皆否认系违法用地主体，皆不配合原荆州市国土资源执法监察局的现场勘测和调查询问，致使案件勘测、调查进展缓慢。综上，被告荆州市自然资源局一直在积极履行法定职责，原告的诉讼请求与事实不符，请求驳回原告诉讼请求。被告荆州市自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据及依据：1.查处申请书；2.违法建设照片2张；3.〔2018〕286号《责令停止违法行为通知书》及送达回证；4.原荆州分局关于**纯等举报违法用地线索的函，证据1-4证明在收到原告的举报后，原荆州市国土资源局指令辖区责任单位原荆州分局对违法用地情况进行了初步调查，并责令其停止建设；5.通告、征收红线图、情况说明、现场照片；6.现场勘测图，证据5-6证明原荆州市国土资源局责成责任部门按程序对违法行为进行调查取证；7.违法线索登记表；8.立案呈批表。法律依据：《国土资源行政处罚办法》第二条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条。被告湖北省自然资源厅辩称：一、被告湖北省自然资源厅作出的复议决定内容符合法律规定。原告于2018年10月29日向被告湖北省自然资源厅提出行政复议申请，请求确认原荆州市国土资源局未履行法定查处职责的行政行为违法，并责令其依法履职。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条及《国土资源行政处罚办法》第五条、《湖北省国土资源监督检查条例》第七条规定，《国土资源违法行为查处工作规程》7.1.1条、7.1.2条的规定，原告所反映的未经批准违法占用土地的行为，按照层级依法属于违法行为发生地的县级国土资源行政主管部门，即原荆州分局管辖，原荆州市国土资源局不负有直接查处原告所反映事项的法定职责。原荆州市国土资源局已经将查处申请书转送原荆州分局办理，不存在未履行法定查处职责的情形，被告湖北省自然资源厅决定驳回原告的行政复议申请符合法律规定。二、被告湖北省自然资源厅作出复议决定程序合法。被告湖北省自然资源厅于2018年10月29日收到原告的复议申请并于同日受理，2018年11月1日作出《行政复议答复通知书》要求原荆州市国土资源局进行答复。原荆州市国土资源局于2018年11月6日收到答复通知书并于同月15日提交了答复书及相关材料。因案情复杂，2018年12月28日，被告湖北省自然资源厅作出《行政复议延期审理通知书》并于当日邮寄给原告。2019年1月21日，被告湖北省自然资源厅作出复议决定，并于同月25日邮寄给原告。被告湖北省自然资源厅在法定期限内向本院提交了以下证据：1.《查处申请书》及EMS邮寄凭证；2.荆国土资信转字〔2018〕第23号《国土资源信访事项转送书》及查处资料，证据1-2证明被告湖北省自然资源厅作出复议决定的事实依据是原荆州市国土资源局不负有直接查处原告所反映事项的法定职责，且原荆州市国土资源局已经将查处申请书转送原荆州分局办理；3.行政复议申请书，证明被告湖北省自然资源厅于2018年10月29日收到原告的复议申请；4.鄂土资复〔2018〕50号（受）《行政复议受理通知书》及EMS邮寄凭证，证明被告湖北省自然资源厅受理了原告的复议申请并邮寄送达原告；5.鄂土资复〔2018〕50号（答）《行政复议答复通知书》及EMS邮寄凭证，证明被告湖北省自然资源厅作出行政复议答复通知书并邮寄送达；6.行政复议答复书及EMS邮寄凭证，证明原荆州市国土资源局作出行政复议答复书并邮寄送达被告湖北省自然资源厅；7.复议决定及EMS邮寄凭证，证明被告湖北省自然资源厅作出复议决定并邮寄送达原告；8.鄂自然资复〔2018〕31号延《延期审理通知书》，证明被告湖北省自然资源厅按照法定程序进行审理。经庭审质证，被告荆州市自然资源局与湖北省自然资源厅对原告的证据1无异议；对证据2-7的真实性无异议，对证明目的有异议，原告的申请是针对荆州职业技术学院改建工程，与原告的集体土地征收无关，原荆州市国土资源局收到申请后交由荆州分局履责符合法律规定。原告对被告荆州市自然资源局的证据1、2无异议；对证据3、4的真实性有异议，认为被告荆州市自然资源局未提供证据原件；对于证据5、7、8的三性及证明目的均有异议，认为证据5没有原件且记载事实与实际情况有差异；对证据6的真实性无异议，对证明目的有异议，对其中土地利用现状图和土地现状利用分类表的合法性、关联性有异议；对证据7、8有异议，认为立案呈批表作出的时间在复议决定作出时间之后，在复议阶段未提出的证据不能作为诉讼证据提交。原告对被告湖北省自然资源厅的证据1、3-5、8无异议，原告提出复议申请的时间是2018年10月26日；对证据2的真实性无异议，对合法性和证明目的有异议，原荆州市国土资源局有查处的职责，其向荆州分局的转送没有法律依据，原告的申请不属于信访事项，对责令违法通知书的真实性有异议；对证据6、7中的行政复议答复书及复议决定的真实性无异议，合法性有异议，对两份邮单无异议。本院对上述证据认证如下：二被告对原告提交的证据真实性无异议，真实性本院予以确认。被告荆州市自然资源局提交的证据1、2原告无异议，本院予以确认；证据3-8为原荆州市国土资源局调查收集的材料和立案文件，真实性本院予以确认。被告湖北省自然资源厅提交的证据，原告无异议的本院予以确认；证据2、6、7为二被告作出的文件，真实性本院予以确认。经审理查明，2018年8月9日，原告向原荆州市国土资源局提交《查处申请书》,认为“荆州职业技术学院建设项目（一期）工程”存在未经批准违法占用土地的行为，侵害了原告的合法权益，要求原荆州市国土资源局进行查处。2018年8月28日，原荆州市国土资源局向原荆州分局作出荆国土资信转字〔2018〕第23号《国土资源信访事项转送书》，将原告申请查处事项转交原荆州分局办理。2018年9月13日，原荆州市国土资源执法监察局作出〔2018〕286号《责令停止违法行为通知书》，要求荆州市政府投资工程建设管理中心停止违法行为。2018年10月26日，原荆州分局向原告作出《答复意见书》，向其告知原告房屋所在地目前未办理征地手续，已向施工单位下达责令停止违法行为通知书。2018年12月28日，原荆州分局将违法线索转交给原荆州市国土资源执法监察局。2019年7月26日，被告荆州市自然资源局对荆州市政府投资工程建设管理中心违法行为进行立案查处。原告于2018年10月26日向被告湖北省自然资源厅申请行政复议。被告湖北省自然资源厅于2018年11月1日受理了原告的复议申请，于同日向原荆州市国土资源局作出鄂土资复〔2018〕50号（答）《行政复议答复通知书》。2018年12月28日，被告湖北省自然资源厅作出《行政复议延期审理通知书》，延期30日作出行政复议决定并向原告送达。2019年1月21日，被告湖北省自然资源厅作出鄂自然资复〔2018〕31号（决）行政复议决定，驳回了原告的复议申请。另查明，2019年2月27日，根据《中共荆州市委、荆州市人民政府关于荆州市市级机构改革的实施意见》（荆发〔2019〕2号）规定，原荆州市国土资源局职责由被告荆州市自然资源局承担。根据《中共荆州市委机构编制委员会关于荆州市国土资源局所属事业单位机构编制方案的通知》（荆编文〔2016〕18号）规定，原荆州分局和原荆州市国土资源执法监察局为事业单位，隶属原荆州市国土资源局管理。根据《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市国土资源局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（荆政办发〔2001〕91号）规定，原荆州市国土资源局具有监督检查国土资源利用情况，查处各类土地、矿产违法案件的职责。本院认为，根据《中共荆州市委、荆州市人民政府关于荆州市市级机构改革的实施意见》（荆发〔2019〕2号）规定，被告荆州市自然资源局承接原荆州市国土资源局职责，是本案适格被告。被告湖北省自然资源厅作为被告荆州市自然资源局上级行政主管部门具有行政复议的职责。根据《国土资源行政处罚办法》第十一条规定，国土资源主管部门对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。原荆州市国土资源局收到原告等人投诉申请后，委托隶属单位对违法行为人下达了《责令停止违法行为通知书》，应当视为履行了处理原告投诉举报事项的职责。原荆州分局在法定期限内对原告申请查处的事项进行了处理，但回复行为超过了期限，履职行为存在瑕疵。被告荆州市自然资源局针对违法行为人未停止违法行为，违法行为一直持续的问题，已决定对违法行为人进行立案查处。原告主张被告荆州市自然资源局未履行查处职责，要求判决责令其立案查处，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，复议机关受理后发现原行政机关没有相关职责或已经履行法定职责的，应当驳回行政复议申请。本案中，原荆州分局为事业单位并非行政部门，被告认为原告投诉事项应由原荆州分局管辖，原荆州市国土资源局不负有直接查处的法定职责，认定错误本院予以指出。鉴于原荆州市国土资源局已经履行了查处职责，被告湖北省自然资源厅驳回原告的复议申请并无不当。原告主张撤销被告湖北省自然资源厅作出的复议决定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告侯德丽、贺志龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告侯德丽、贺志龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于武汉铁路运输中级法院。审 判 长  鄢危晶审 判 员  冯 蕾人民陪审员  李 华二〇一九年十一月十三日法官助理岳碧寒书记员吴砚