山东省青岛市市南区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0202行初150号 原告青岛亚元网络有限公司,住所地青岛市黄岛区黄浦江路**内**别墅。 法定代表人白振刚，总经理。 被告青岛市公安局交通警察支队，，住所地青岛市市**东海西路** 法定代表人王广键，支队长。 出庭负责人薛建设，副支队长。 委托代理人解维亮，青岛市公安局交通警察支队工作人员。 原告青岛亚元网络有限公司要求被告青岛市公安局交通警察支队履行职责一案,本院于2019年7月24日受理后,依法进行了审理,现已审理终结。 原告青岛亚元网络有限公司诉称,原告为履行市南区人民法院（2018）鲁0202行初41号判决、青岛市中级人民法院（2018）鲁02行终612号判决和《机动车登记规定》第四十九条“机动车所有人可以在机动车检验有效期满三个月内向登记车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车辆的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕……”之规定所确定的义务，到被告处履行上述义务，被告却要求原告自己找出违法当事人，并让其自己主动到被告处接受处理和处罚。但是原告不具有查询违法当事人的具体信息以及对违法当事人进行处、处罚，或者强制违法当事人到被告处接受处理、处罚的权力，原告履行法律义务存在困难，因此请求法院判令被告依法履行法定职责，对原告所有车辆的违法当事人直接处理、处罚。原告特诉至本院，请求依法判令：1、责令被告对车牌号为鲁Ｂ×××××车辆的违法当事人进行处罚；2、责令被告向原告公布违法当事人的具体信息；3、本案诉讼费用由被告承担。 被告青岛市公安局交通警察支队辩称，经调查,鲁Ｂ×××××车辆三起违章为青岛市公安局交通警察支队市南大队取证并录入公安管理综合应用平台。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定:“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条规定：“交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。违法行为人或者机动车所有人、管理人对交通技术监控资料记录的违法行为事实有异议的,应当向违法行为发生地公安机关交通管理部门提出,由违法行为发生地公安机关交通管理部门依法处理。”第六条规定:“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的,由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的,由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。对违法行为人处以行政拘留处罚的,由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关作出处罚决定。”依据上述规定县级公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作,青岛市公安局交通警察支队市南大队作为县级公安机关交通管理部门具有独立的行政执法主体资格。原告三起违法行为适用罚款处罚且原告对三起违法行为存在异议,依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条、第六条规定应当由市南大队作出行政处罚决定。因此我支队作为被告主体不适格,建议依法驳回原告诉讼请求,变更被告为青岛市公安局交通警察支队市南大队。通过调取原告鲁Ｂ×××××号机动车违法记录照片,市南交警大队通过交通技术监控设备采集的违法行为信息符合《道路交通违法行为处理程序规定》中第十八条要求,信息中无法反映出违法当事人。依据《道路交通违法行为处理程序规定》第五十条规定:“对交通技术监控设备记录的违法行为,当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理”同时《道路交通安全法》第一百一十四条规定:“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料,可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的,可以依照本法的规定依法予以处罚。”据此对交通技术监控设备记录的违法行为,违法当事人应当主动接受处理,无法确定违法当事人的,公安机关交通管理部门可以对机动车管理者进行处罚。因此原告要求我支队对违法当事人直接进行处理、处罚的请求无法律依据,请求法院依法驳回原告,并判令原告及时安排车辆管理者到市南交警大队接受处罚。 经审理查明，原告所有的车牌号为鲁Ｂ×××××号的梅赛德斯-奔驰牌小型汽车存在三条违法记录未处理，分别为：2017年6月27日，由青岛市公安局交通警察支队市南大队通过闭路电视在南京路国美门前采集，罚款金额200元；2017年7月31日，由青岛市公安局交通警察支队市南大队通过闭路电视在南京路国美门前采集，罚款金额200元；2017年10月16日，由文登路中队通过闯红灯自动记录设备在东海路采集，罚款金额50元。2018年1月10日，原告就涉案车辆申请发放车辆检验合格标志，被告以涉案车辆存在上述道路交通违法行为未处理为由未予发放。原告对被告未予发放涉案车辆检验合格标志的行政行为不服，于2018年2月7日向本院提起行政诉讼，本院于2018年8月7日作出（2018）鲁0202行初41号行政判决书，认为“本案中涉案车辆自2017年6月至本案审理时有多起道路交通违法行为未处理，原告在其车辆违法行为没有处理完毕的情况下，仅仅依据机动车安全技术检验合格证明去被告处申领机动车检验合格标志，不符合《机动车登记规定》第四十九条的规定”，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉，山东省青岛市中级人民法院于2018年12月12日作出（2018）鲁02行终612号行政判决书，驳回上诉，维持原判。 2019年6月5日，原告向被告发函称：就鲁Ｂ×××××车辆年检一事，具函人一直愿意积极履行《机动车登记规定》第四十九条“机动车所有人可以在机动车检验有效期满三个月内向登记车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车辆的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。……”所确定的义务，但是具函人不具有查询违法当事人的具体信息以及对违法当事人进行处理、处罚或者强制违法当事人到交警部门接受处理、处罚的权力，具函人履行法律义务存在实质性困难，贵单位也一直没有告知具函人鲁Ｂ×××××车辆违法当事人的具体信息，或对违法当事人进行过处罚，致使具函人不能取得车辆年检合格证上路行驶。因此请求贵单位及时履行法定义务，向申请人公布车牌号鲁Ｂ×××××车辆违法当事人的具体信息并直接对违法当事人进行处罚，并及时通知具函人。 本案庭审中，原告称其于2017年就涉案车辆申请年检时获知上述监控资料记录的违法信息。 本院认为,《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”《道路交通违法行为处理程序规定》第十八条规定：“作为处理依据的交通技术监控设备收集的违法行为记录资料，应当清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、、地点事实。”第五十条规定：“对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者而被二百元以下罚款的，可以适用简易程序；处以二百元（不含）以上罚款、吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。”从上述法律规定可知，首先，对于交通技术监控资料记录的违法行为，当事人有主动查询违法记录并到公安交通管理部门接受处理的义务，公安交通管理部门并不具有主动进行查处的法定职责，原告要求被告对涉案车辆的违法当事人（驾驶人）进行查处缺乏法律依据。其次，交通技术监控资料记录的是相关机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、、地点事实，而非驾驶人的相关信息，对于交通技术监控资料记录的涉案车辆的违法信息，原告也已获知，其要求被告向其公布违法当事人（驾驶人）的具体信息缺乏法律依据。最后，《道路交通违法行为处理程序规定》第五条规定：“交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。违法行为人或者机动车所有人、管理人对交通技术监控资料记录的违法行为事实有异议的,应当向违法行为发生地公安机关交通管理部门提出,由违法行为发生地公安机关交通管理部门依法处理。”原告就涉案车辆因相关交通技术监控资料记录的发生在本市市南区的违法行为所产生的行政争议，可依据该规定向违法行为发生地的公安机关交通管理部门即青岛市公安局交通警察支队市南大队寻求解决。综上，原告要求被告对涉案车辆的违法当事人进行处罚并公布违法当事人的具体信息，并非被告的法定职责，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”之规定，应驳回原告的起诉。案经合议庭评议,依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告青岛亚元网络有限公司的起诉。 案件受理费人民币50元,退还原告。 如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  叶长青 人民陪审员  张鲁波 人民陪审员  韩吉霞 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  孙 旻