福建省龙岩市新罗区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽0802民初4688号 原告：福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组,住所地龙岩市新罗区小池镇兴贵村。 主要负责人:廖正华，组长。 委托诉讼代理人：刘清山，福建宝能律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：赖中成，江西赣瑞律师事务所执业律师。 被告：福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会，住所地龙岩市新罗区小池镇兴贵村，统一社会信用代码54350802772930603H。 法定代表人:廖栋毅，村主任。 委托诉讼代理人：梁飞，福建诺佳律师事务所执业律师。 原告福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组与被告福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年5月29日立案后，依法进行了审理。 福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组向本院提出诉讼请求：1.判令确认福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会于2019年5月22日制定的粗坑耕地征收补偿款分配方案无效，予以撤销；2.判令诉讼费用由福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会承担。诉讼过程中，福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组变更诉讼请求为：1.判令确认福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会于2019年5月22日制定的粗坑耕地征收补偿款分配方案无效，予以撤销；2.判令福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会停止侵权；3.判令诉讼费用由福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会承担。事实和理由:福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会于2019年5月22日未召开村民民主会议，仅召开村两委成员会议，制定粗坑征地补偿款分配方案。该方案在程序、内容上无视法规，严重侵犯福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组其他成员的合法权益。1.福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会制定《分配方案》的程序不合法。福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组于1987年以136人农业人口取得粗坑耕地44.15亩的经营管理权，依据相关土地法规，粗坑耕地的所有权属福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组所有，而非福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会所有；依据《物权法》第59条:“土地补偿等费用的使用分配办法应依法定程序经本集体成员决定”可知，非福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组成员无权制定讼争土地的征地补偿费使用和分配方案；另据《村民委员会组织法》第二十八条:“属于村民小组集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村小组会议依照有关法律的规定讨论决定”可知，分配方案应由福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组的成员作出，福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会仅以村两委成员5人制定分配方案的行为均己超出其权利主体范围，剥夺了真正权利人的权利以及村民小组作为独立集体经济组织的行为能力；因此，福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会制定的《分配方案》程序违法。2.福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会制定《分配方案》的内容纂改实际数据。依据2017年4月11日龙岩市人民政府制定龙政综(2017)77号文件，案涉耕地的征收综合地价含土地补偿费、安置补助费两项合计是4.54万元/亩，然而福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会的《分配方案》标明为4.38万元/亩；福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组本次征地面积为32.638亩，总征地款为1481765.2元，但在《分配方案》中却变成112万元左右，《分配方案》的数据与事实相差甚远；另外福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会将土地补偿费、安置补助费混同一体欲发放给福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组的6位成员，依据《土地管理法实施条例》第二十六条规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有…”。福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组起诉福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会尚未召开村民小组会议讨论通过并形成决议。综上，福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会已严重侵犯福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组其他成员的合法权益，请求判如所请。 福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会辩称：1.案涉被征收土地的实际承包人为廖生廷等户而非福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组；1987年下半年，为响应政府分田到户的号召，福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组多次就本小组的责任田承包事宜进行开会讨论并形成承包方案，案涉粗坑农田地势偏远，耕种极为不便，绝大部份的村民均不想要，福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组决定由本小组村民主动报名的方式发包，最终由廖生廷等9户人报名承包，共承包了136口农田；1988年1月9日，在时任小组长廖汉庭家中形成了具体承包合同内容，分包到户，约定承包期为15年，即1987至2003年。2.1997年8月27日，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，即中办发[1997]16号文件要求“认真做好延长土地承包期的工作，并明确宣布在第一轮土地承包即将到期之前，土地承包期再延长三十年不变；1998年年底，为落实农村土地延包和发证工作，时任村长廖正华、书记廖仁全多次召开了村两委扩大会议、村民代表会议，并邀请小池镇下村领导何铁龙、张欣水参加会议，会议决定按照中央关于土地延包发证精神，同意将涉案土地无条件延包30年，并将土地经营权证发放到各农户，后新罗区人民政府根据村委会上报材料将讼争土地承包经营证依法发放给廖生廷等户，承包期限为30年，即从1999－2028年；新罗法院亦判决案涉土地承包权合法有效，并经龙岩市中级人民法院确认。3.福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组诉讼主体不适格，人民法院应当裁定驳回其起诉；2017年，因福建省重点工程“横九线”用地需要依法对案涉承包土地进行征收，土地承包经营权人廖生廷等户同意并配合办理征收手续，征收主体福建省龙岩市地产公司陆续将土地征收补偿款预付汇入福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会账户，福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会扣除村提留后将其他款项发放给土地承包人；根据龙岩市人民政府龙政综【2017】77号文件第一条规定“征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费。区片综合地价中土地补偿费占40%，安置补助费占60%。征地补偿费用必须专款用于征地补偿安置，不得挪作他用”及关于土地补偿费和安置补助费的发放的第六条规定：“（一）农村集体土地补征收后，农村集体经济组织未调整数量和质量相当的土地给被征地农民承包的，应当将不少于70%的土地补偿费支付给被征地村民。安置补助费则全额支付给被征地农民”，根据该规定，只要农村集体经济组织未调整数量和质量相当的土地给被征地农民承包的，土地补偿费应当将不少于70%的比例支付给被征地村民；福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会仅按1600元/亩的标准提留，其余款项全部归土地承包人所有，福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组并非被征收土地的承包人，无权就分配方案提出异议；即使福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会分配方案有错，侵害的对象也是廖生廷等户的利益，与福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组无关，福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组提起诉讼，主体不适格，应当驳回其起诉。4.福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会制定的《分配方案》合法有效；除按1600元/亩的标准提留款外，案涉征地补偿款并非属于集体财产，福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会仅代土地征收人福建省龙岩市地产公司发放征地款，不需要召开村民民主会议；福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会之所以仅将部分征地款发放给廖生廷等户承包人是因为廖生廷等户土地承包证上记载的面积低于实际征收面积，在未核实清楚之前，福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村民委员会听取了被征收土地承包人的意见以及其他各方意见后决定暂时先以被征地户的登记面积为依据进行部分发放，余款待最终确定原因后再发放，并非不再发放。综上，请求驳回福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组的起诉。 本院经审查认为，根据《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》（[2006]民立他字第23号）规定：“小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序”。2010年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”。小组长廖正华以福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组的名义起诉，但未履行民主议定程序，应当驳回起诉。 依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回福建省龙岩市新罗区小池镇兴贵村第八村民小组的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长 魏  国  才 人民陪审员 王  水  源 人民陪审员 陈  大  顺 二〇一九年十一月八日 书 记 员 林楚楚（代） 书 记 员 傅钰桑（代） 附注： 引用的主要法律条文： 1.《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 2.《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。