福建省惠安县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0521民初6510号 原告：张枫，男，1971年4月22日出生，汉族，住惠安县。 委托诉讼代理人：庄群阳、卢培全，惠安县法律援助中心指派律师。 被告：惠安县市政公用事业管理局，住所地惠安县螺城镇石灵街196号，统一社会信用代码12350521003825956E。 法定代表人：**良，局长。 委托诉讼代理人：杨国川、王锋，福建兴惠律师事务所律师。 原告张枫与被告惠安县市政公用事业管理局（以下简称惠安市政管理局）人事争议一案，本院于2019年8月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人庄群阳，被告惠安市政管理局的委托诉讼代理人王锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张枫向本院提出诉讼请求：1.判决被告立即支付原告经济补偿金69024元（12个月×5752元）；2.判决被告立即支付原告因其拒不支付经济补偿金的额外经济补偿金34512元（69024元×50%）；3.判决被告立即加倍支付原告经济补偿金69024元（12个月×5752元）；4.判决被告立即支付原告2年失业金138058元（2年×69024元/年）。事实和理由：原告1990年12月入伍，1994年12月退伍，1995年2月安排进被告下属单位工作。2018年10月8日，被告违法辞退原告，没有为原告办理社保，致使原告无法享受失业保险，被告拒不作任何补偿。依据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》及《劳动合同法》的规定，原告特提出上述仲裁请求，惠安县劳动人事争议仲裁委员会作出泉惠劳人仲案不字（2019）13号不予受理通知书，决定不予受理，为维护原告的合法权益，特向贵院起诉。 被告惠安市政管理局辩称，一、原告称被告违法辞退没有事实依据。被告辞退原告是因其违反《事业单位人事管理条例》、《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》、《劳动法》等规定，长年旷工不到岗上班，严重破坏被告正常工作秩序。被告并未违反《劳动合同法》的规定辞退原告，故无需支付及加倍支付原告经济补偿金。二、被告在辞退原告之前已为原告缴纳医社保，原告不属于失业人员，依法不能享受失业保险金待遇。综上，依法应驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，被告系事业单位法人。1995年原告复员退伍，入职被告单位下属的市容卫生检察中队。2004年起原告停岗留编。2018年3月20日上午，被告短信通知原告当日下午到书记室参加谈话。当日下午，被告的法人代表与原告进行谈话，其内容摘要“鉴于你长期停岗留编的现实，根据相关规定，今天的谈话主要是以下几项事项：一、你把拖欠的医疗保险金、社会养老保险金：1、（2013-2014）年度应缴交4849.2元（仅指个人缴交部分）2、（2015-2017）年度应缴交71627.81元。二、拖欠的医疗保险金、社会养老金限于2018年3月25日前向财务交纳清楚，待上级批示处理。三、未按时交纳，单位将根据相关规定，报上级主管部门按除名处理”。2018年3月29日，惠安县委巡察工作领导小组向被告发出通知，指出要求边巡边改的问题中被告单位存在包括原告在内的4名事业职员长期不在本职岗位履职，且未根据规定办理人事相关手续，存在人员在编不在岗问题。2018年4月2日，被告单位支部书记约谈原告，其内容摘要“……多名干部、职工在编不在岗，你是其中一名，根据党组织的相关规定，今天以支部约谈你，提出如下要求：一、你要按照事业单位人员管理规定，根据单位的要求，尽快复岗；二、你2013年度至2017年度拖欠的医疗保险金和社会养老保险金应按单位的相关要求，按时纳交齐……”。2018年4月3日，被告向原告发送通知要求被告交纳2013年度至2017年度社会养老保险金和医疗保险金，并要求被告于4月11日前复岗。2018年4月13日，被告再次约谈原告，谈话主要内容“……单位的通知你4月11日复岗，你是否知晓。是，已知晓。根据事业单位工作人员的管理规定，你要到单位复岗吗。要复岗，因我停薪留职期间在社会上有一些个人事务要处理，为此要求单位给我一个月的实际处置（至2018年5月12日），5月13日复岗”。2018年5月21日，被告再次发送短信通知原告应在5月22日到单位上班并录指纹。另查明，原告2004年至2018年4月停岗留编期间在泉州市盛荣电力检修公司上班，被告未发放原告工资，但原告在被告处缴纳社保至2018年11月。2018年10月8日，被告向原告发出《关于辞退张枫通知的批复》，内容为“根据人事部《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条第四款规定，经研究，同意辞退张枫同志，解除其与集体所有制事业单位（惠安县环境卫生管理处）的任用关系，按有关规定办理辞退手续”，被告书面通知辞退原告。2019年7月19日，原告向惠安县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。同日，惠安县劳动人事争议仲裁委员会作出泉惠劳人仲案不字〔2019〕13号不予受理通知书，以原告请求事项不属于人事争议范围，决定不予受理。2019年8月5日，原告诉至本院。 以上事实，有原告提供的应征公民入伍批准书、义务兵退出现役登记表、惠安县复员退伍军人安排工作登记表、《关于辞退张枫通知的批复》、泉惠劳人仲案不字[2019]13号不予受理通知书，被告提供的事业单位法人证书、惠委巡办【2018】10号文、通知、回执、约谈记录及照片、谈话记录、机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次审批表、机关、事业单位工作人员工资基金核算减单（介绍信）、个人缴费记录明细、缴费证明，以及双方当事人的陈述等证据加以证明，本院予以认定。 双方当事人争议的焦点是：关于被告是否存在违法辞退原告以及原告要求被告支付的各项款项是否应予支持的问题。 原告认为，一、原告经被告约谈后，已经按照规定的时间即在2019年5月开始到被告处上班并打卡考勤。若被告认为原告在2018年5月13日后没有正常上班，应当提交证据予以证实，否则承担举证不利的责任。二、被告未为原告缴纳失业保险，导致原告无法领取失业保险金，若被告有为原告缴纳失业保险，应当提交证据证明。原告相应提供证据1即证人刘某的证言，以此证明原告根据被告单位的规定于2019年5月复岗并参加考勤，2019年6月份因被告单位领导通知原告无法对原告的工资进行核算故让原告回去等消息。被告质证称，证人刘某系停岗留编人员之一，也属于本次被辞退的人员，其陈述内容不符合事实，不应采纳。 被告认为，一、原告主张违法辞退没有法律和事实依据。2004年基于当时政策要求，双方协商停岗留编方式，原告可以不上班另谋职业，但单位保留编制，以便于以后办理社保等保障。原告主张是其自行承担被告代为缴交医社保不属实，被告以环卫处的名义代原告缴交医社保，不存在在辞退以前被告未缴交医社保的情形。二、在原告择业期间，已经在泉州市盛荣公司上班并担任管理人员。因近阶段政策需要，在上级巡查中发现问题，原告多次通知原告复岗，但原告在外有工作，所以没有到被告处复岗。2019年5月21日，被告再次通知原告要前来录入指纹，但原告并未前来。在这情况下，人事部门作出同意辞退的决定。三、关于失业保险金，作为用人单位，没有违反法律规定，不应支付失业保险金。环卫处是以整体在编人员来缴交。若原告符合领取失业金条件，应当向失业保险部门领取。四、若法院认定存在违法辞退情形，经济补偿数额应当按照被告提供的工作人员正常晋升工资档次审批表所载明的工资标准计算。被告相应提供证据2即惠公用党委纪要[2018]1号、职能职责自查及整改措施的报告各1份，以此证明被告对“边巡边改”中发现的问题进行整改，并通知原告补缴社保费用及要求原告复岗。证据3即员工上下班时间表，以此证明原告未如期复岗。原告质证称，对证据2有异议，该证据系被告单方制作。对证据3有异议，该证据系被告单方制作，其内容不完整，相对应的序号上也没有员工名字，无法证明被告的主张。 本院经审查认为，原告提供的证据1，仅有一个证人证言，且证人刘某亦是被告本次辞退人员之一，存在利害关系，故对该证人证言不予采信。被告提供的证据2、3结合2018年5月21日被告向原告发送的短信内容，能够印证原告未能按照其自身承诺及被告通知的时间复岗。被告根据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条第四款规定辞退原告，符合规定。 综上所述，本院认为，原告自2004年起停岗留编，2018年3月至2018年5月间，被告多次通知原告复岗，事实清楚，证据充分，足以认定。原告未能按照通知的时间即2019年5月22日前复岗，被告于2019年10月8日根据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条第四款规定辞退原告，符合规定。现原告主张被告违法辞退原告并要求被告支付经济补偿金、失业金等共计310618元，缺乏事实和法律依据，均予以驳回。据此，依照《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第二条、第三条第四款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告张枫的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由原告张枫负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  唐锡奎 人民陪审员  庄映湖 人民陪审员  庄鸿疆 二〇一九年十一月二十二日 法官 助理  吴燕芬 书 记 员  张云潇 速 录 员  庄珊珊 附本案引用的主要法律条文提示： 《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第二条辞退专业技术人员和管理人员是单位的一项权利，是指 因法定事由，经法定程序单位主动解除与专业技术人员和管理人员之间的关系。 第三条单位对有下列情况之一，经教育无效的专业技术人员和管理人员，可以辞退： （一）连续两年岗位考核不能完成工作任务，又不服从组织另行安排或重新安排后在一年之内仍不能完成工作任务； （二）单位进行撤并或缩减编制需要减员，本人拒绝组织安排的； （三）单位转移工作地点，本人无正当理由不愿随迁的； （四）无正当理由连续旷工时间超过十五天，或一年内累计旷工时间超过三十天的； （五）损害单位经济权益，造成严重后果以及严重违背职业道德，给单位造成极坏影响的； （六）无理取闹、打架斗殴、恐吓威胁单位领导，严重影响工作秩序和社会秩序的； （七）贪污、资窃、赌博、营私舞弊，情节严重但不够刑事处分的； （八）违犯工作规定或操作规程，发生责任事故，造成严重经济损失的； （九）犯有其它严重错误的。 符合开除条件的，按照《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。