贵州省安顺市西秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0402行初75号 原告贵州省安顺市镇宁布依族苗族自治县环翠街道烟棚社区居民委员会。 住所地：镇宁布依族苗族自治县环翠街道办事处烟棚社区。 法定代表人安德祥。 被告镇宁布依族苗族自治县不动产登记中心。 住所地：镇宁布依族苗族自治县政务服务中心大楼内。 法定代表人颜成勇。 委托诉讼代理人**龙，镇宁自治县不动产登记中心工作人员。 委托诉讼代理人吴与贵，贵州赤丞律师事务所律师。 第三人贵州盐业（集团）镇宁有限责任公司。 住所地：镇宁布依族苗族自治县城关镇镇坝路。 法定代表人何吉勇。 原告贵州省安顺市镇宁布依族苗族自治县环翠街道烟棚社区居民委员会（以下简称烟棚社区居民委员会）不服被告镇宁布依族苗族自治县不动产登记中心（以下简称镇宁县不动产登记中心）向第三人贵州盐业（集团）镇宁有限责任公司（以下简称镇宁县盐业公司）颁发的镇城国用（2001）字第××号《国有土地使用权证》一案，于2018年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月6日立案后，于同年8月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告法定代表人安德祥，被告镇宁县不动产登记中心委托诉讼代理人**龙、吴与贵，第三人镇宁县盐业公司原法定代表人甘丽娜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。本院于2019年1月15日作出（2018）黔0402行初110号行政裁定，以原告提起的诉讼超过法定起诉期限为由，裁定驳回原告的起诉。原告不服提起上诉至安顺市中级人民法院，安顺市中级人民法院于2019年5月16日作出（2019）黔04行终65号行政裁定，撤销本院（2018）黔0402行初110号行政裁定，本案指令本院继续审理。 镇宁自治县人民政府2001年10月向第三人镇宁县盐业公司颁发镇城国用（2001）字第××号《国有土地使用权证》载明：土地使用者贵州盐业集团镇宁有限责任公司；坐落镇宁县；用途仓库；使用权面积500㎡。 原告烟棚社区居民委员会诉称，二Ｏ一八年五月初，原告从镇宁自治县棚改办公室得知镇宁自治县人民政府及镇宁自治县土地管理局于二ＯＯ一年十月二十二日违反相关法律规定,将原告集体所有的九间石木结构房屋的土地使用面积伍佰平方米颁发镇城国用（2001）字第××号《中华人民共和国国有土地使用证》给第三人贵州盐业（集团）镇宁有限责任公司使用，侵犯了原告的土地所有权，已构成行政侵权。请求：判决撤销镇宁自治县人民政府及镇宁自治县土地管理局于2001年10月22日颁发的镇城国用（2001）字第××号《国有土地使用证》。 原告烟棚社区居民委员会向本院提交以下证据：（2001）字第134号《国有土地使用证》、土地登记申请表、土地登记审批表、工商信息，用于证明被告镇宁自治县国土资源局违法颁发土地使用证。 被告镇宁县不动产登记中心辩称，被告系镇宁自治县不动产登记中心，而非原告诉状中所称的镇宁自治县国土资源局不动产登记中心,且镇宁自治县国土资源局并无不动产登记中心这一机构设置。此外，根据《土地管理法》第十一条第三款规定：单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册,核发证书，确认使用权。所以,原告以镇宁自治县国土资源局不动产登记中心为被告主体不适格。镇城国用（2001）字第××号国有土地使用证是2001年10月22日镇宁自治县人民政府根据第三人贵州盐业集团镇宁有限责任公司的申请,并以1988年2月6日原告与第三人贵州盐业集团镇宁有限责任公司签订的《仓库产权转让协议书》为依据。第三人贵州盐业集团镇宁有限责任公司申请土地登记表的土地权属来源栏内镇宁自治县城关镇村民委员会（现原告）盖章予以认可；地籍调查表上原告及第三人贵州盐业集团镇宁有限责任公司均也盖章予以认可。原告诉状中所称的2018年5月从镇宁自治县棚改办公室得知镇宁自治县人民政府及镇宁自治县国土资源局于2001年违反相关法律规定将其所有的九间房屋的土地使用面积500平方米颁发镇城国用（2001）字第××号国有土地使用证给第三人贵州盐业集团镇宁有限责任公司，侵犯了原告的土地使用权的说法不属实。被告颁发镇城国用（2001）字第××号国有土地使用证给第三人贵州盐业集团镇宁有限责任公司的整个颁证程序系依法，依规，依程序进行，不存在违法的情形。1988年2月6日原告（原镇宁自治县城关镇村民委员会）与第三人贵州盐业集团镇宁有限责任公司签订了《仓库产权转让协议书》,约定原告将其所有的壹栋九间公房［即后来的镇城国用（2001）字第××号国有土地使用证）所涵范围］转让给第三人贵州盐业集团镇宁有限责任公司,后第三人贵州盐业集团镇宁有限责任公司即获得该房产的所有权，按照房地一体的原则，该房屋范围内的土地使用权也随着转让给第三人贵州盐业集团镇宁有限责任公司，原告也不再是该房屋范围内的土地使用权人。从2001年第三人贵州盐业集团镇宁有限责任公司申请土地登记时,原告已在土地登记申请表及地籍调查表上盖章予以认可。充分证明原告于2001年已知晓镇宁自治县人民政府颁发镇城国用（2001）字第××号国有土地使用证给第三人贵州盐业集团镇宁有限责任公司的事实。而从2001年到现在已17年,且在此期间原告未就该土地登记行为主张任何权利。因此,本案已过诉讼时效,依法应当驳回原告的诉讼请求。 被告镇宁县不动产登记中心向本院提交以下证据：镇城国用（2001）字第××号国有土地使用证、土地登记申请书、土地登记审批表，用于证明经第三人申请，镇宁自治县人民政府依法于2001年10月22日为第三人颁发镇城国用（2001）字第××号国有土地使用证，整个颁证程序合法，第三人申请办理土地使用证时原告已盖章予以认可；转让协议及付款依据，用于证明第三人取得的国有土地使用权系给原告烟棚社区居民委员会转让所得，土地来源合法。 第三人镇宁县盐业公司述称:原告与第三人签订协议书转让仓库的产权，并依法办理了房产证和土地证，因此，镇宁自治县人民政府向第三人颁发的镇城国用（2001）字第××号国有土地使用证合法。 第三人镇宁县盐业公司向本院提交以下证据：仓库转让协议书、付款原件、换税证明、房屋所有权证、土地使用权证，用于证明该房屋合法取得；公证书，用于证明房产证和土地证合法有效。 经审理查明，1988年2月6日,镇宁自治县盐业公司（甲方）与镇宁自治县城关镇村民委员会（乙方）签订《仓库产权协商转让书》约定：我村坐落在的壹栋玖间公房，决定于1988年2月6日同意由甲方拨给乙方18000元整，乙方将坐落于的这栋仓库房产权全部转让给甲方所有。镇宁自治县盐业公司按照上述约定向镇宁自治县城关镇村民委员会支付了款项。1994年11月30日，镇宁自治县人民政府向镇宁自治县盐业公司颁发上述仓库的ＺＺＧ字第0188号房屋所有权证。2001年9月6日，第三人镇宁县盐业公司向镇宁自治县国土局申请办理案涉国有土地使用权证，并提交《土地登记申请表》载明：权属性质国有；使用权类型划拨；土地权属来源：该公司系依据1988年2月6日给转让而得，有转让书为据附于后，申请登记。经过地籍调查，土地权属性质国有；使用权类型划拨；村民委员会和镇宁县盐业公司对“土地四至界限”予以盖章确认。2001年10月，镇宁自治县人民政府向第三人镇宁县盐业公司颁发镇城国用（2001）字第××号国有土地使用证。由于镇宁自治县2017年治安片区城市棚户区改造项目涉及案涉仓库房的征收，原告在征收过程中得知被诉行政行为，故向本院提起诉讼。 同时查明，镇宁自治县城关镇村民委员会于2017年变更为贵州省安顺市镇宁布依族苗族自治县环翠街道烟棚社区居民委员会；镇宁自治县盐业公司于2000年变更登记为贵州盐业（集团）镇宁有限责任公司。 2015年，镇宁自治县人民政府设立镇宁自治县不动产登记中心，负责本行政区划内土地、房屋、森林、林木、林地、草原等不动产的登记发证。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”的规定，实行不动产统一登记后不动产登记的法定职权由市、县级政府转移至不动产登记机关。本案中，原告诉请撤销镇宁自治县人民政府颁发的镇城国用（2001）字第××号国有土地使用证，依据镇宁自治县机构编制委员会镇字编（2015）14号《关于设立镇宁布依族苗族自治县不动产登记中心的通知》，由镇宁县不动产登记中心负责本行政区划内土地、房屋、森林、林木、林地、草原等不动产的登记发证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，镇宁县不动产登记中心为本案适合被告。 本案的争议焦点为被诉行政行为是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条规定“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。”本案中，因第三人经转让取得案涉仓库的所有权导致土地使用权发生转移，故被告受理第三人的土地使用权登记申请，具有法律依据。由于本案所涉土地使用权登记行为作出于2001年，故应适用1996年2月1日施行的《国家土地管理局土地登记规则》。根据《国家土地管理局土地登记规则》第十条第一款规定“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。”第六条：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”上述规定明确了被告在办理土地权属登记时应当审查的文件，土地登记机关的审查责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。本案中，第三人镇宁县盐业公司申请案涉土地使用权登记时所提交的土地登记申请书、《仓库产权协商转让书》及仓库的ZZG字第0188号房屋所有权证等材料齐全、符合法定形式，符合法律的规定。因此，被告在第三人提供了土地权属登记所必须的全部材料且符合法定形式的情况下，为第三人办理的案涉土地使用权登记，事实清楚、程序合法，符合法律、法规的规定，该行政行为合法。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告镇宁布依族苗族自治县环翠街道烟棚社区居民委员会的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告烟棚社区居民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长 谢 川 人民陪审员 胡 蓉 人民陪审员 莫豫川 二〇一九年十一月二十五日 法官助理朱莹鄂 书记员朱希