呼和浩特市赛罕区人民法院民事判决书（2018）内0105民初10466号原告：呼和浩特市玉泉区人民政府，住所地呼和浩特市。法定代表人：云鉴，政府区长。委托诉讼代理人：李文涛，内蒙古东日律师事务所律师。委托诉讼代理人：于振永，内蒙古东日律师事务所律师。被告：内蒙古旗帜牧业有限公司（原呼和浩特市宏奕畜牧有限公司），住所地内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区法定代表人：张清文，公司总经理。原告呼和浩特市玉泉区人民政府（以下简称玉泉区政府）与被告内蒙古旗帜牧业有限公司（原呼和浩特市宏奕畜牧有限公司，以下简称旗帜牧业）合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告玉泉区政府的委托诉讼代理人李文涛、于振永，被告旗帜牧业的法定代表人张清文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。玉泉区政府向本院提出诉讼请求：１、请求依法确认原、被告签订的《玉泉区奶牛规模养殖场建设项目财政补贴资金使用合同》无效；２、请求依法判令被告立即返还原告国家奶牛补贴款300万元并按照人民银行同期贷款利率支付利息700629.18元（暂计算至2016年9月29日，之后的利息计算至奶牛补贴款300万付清之日）。诉讼过程中玉泉区政府变更第一项诉讼请求为：1、解除原被告签订的《玉泉区奶牛规模养殖场建设项目财政补贴资金使用合同》。事实和理由：2012年4月，玉泉区政府为加快推进农业发展，依据《呼和浩特市2012年现代牧业发展重点项目实施方案》制定了《玉泉区2012年现代农牧业发展重点项目实施方案》，该方案确定牛奶规划化养殖项目的建设任务为2012年新建3000头奶牛牧场一个，并保证内新增进入牧场奶牛3000头（含自繁和从呼市以外购进），项目确定在小黑河镇民案村，为落实以上方案，原告与原呼和浩特市宏奕畜牧有限公司（现名称变更为本案被告内蒙古旗帜牧业有限公司）签订《玉泉区奶牛规模养殖场建设项目财政补贴资金使用合同》，该合同约定，在2012年12月20日前，被告保证至今新增入场奶牛2000头，并且要符合从呼市以外购进或自繁的要求，能提供相关信息资料的购牛证明；在确保完成约定内容并合格通过验收后，由原告向被告补贴资金600万元。合同签订后，被告通过向他人借牛、伪造动物检疫合格证明、提供虚假验收材料等套取了国家奶牛补贴款人民币300万元，要求按照赛罕区人民检察院检察书的建议要求，要求玉泉区人民政府严格按照合同第六条约定追回被套取的300万元，原告知晓后曾多次要求返还已套取的国家奶牛补贴款，被告至今拒绝返还。现原告为维护自身合法权益，避免国家财产的流失，诉至法院，望判如所请。旗帜牧业辩称，2014年7月份变更的法定代表人，一审判决我方胜诉之后，二审中院以主体不符，区政府和玉泉区政府人民办公室主体不符发回重审。合同在变更以后已经执行完毕，没有按原来2000头执行。2013年1月4日，原企业负责人赵海生导致这个合同没有再履行。在合同履行过程中，共有两笔补贴款，2012年9月10日补贴的225万元，2013年2月6日补贴的75万元。在一审中已经提交的证据能够说明这个合同已经履行完毕，不存在解除合同，也不存在违约的情况，牧场现在有1200头牛，是国家补贴的项目，也就是说现在牧场仍然在养牛。不同意原告方主张的解除合同，没有按照2000头履约，是因为客观原因，我们是按照1000头履约的，被告拨付的款项也是按照1000头拨付的，当时牧场是有1000头以上奶牛的，现在也在1200头以上。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年，玉泉区政府（甲方）与呼和浩特市宏奕畜牧有限公司（乙方）签订《玉泉区奶牛规模养殖场建设项目财政补贴资金使用合同》，合同约定甲方决定对乙方申报的小黑河镇民案村建设奶牛规模养殖场项目实施资金扶持。为保证项目按规定的要求、标准和时限完成，项目补贴金得到合理有效地使用，甲乙双方就资金使用等有关事项达成如下协议：乙方保证在2012年12月20日前至少新增入场奶牛2000头，并且要符合“从呼市以外购进或自繁”的要求，能提供相关信息资料和购牛证明；乙方建设的奶牛规模养殖场及相应设施要能满足3000头奶牛必备的养殖条件，建成牛舍17537㎡，奶牛运动场56700㎡，挤奶厅2600平方米，安装吸奶器96套，并购入相应的配料、防疫、消毒等设备；建设和奶牛入场期限截至2012年12月20日为止，具体进度如下：到2012年9月底入场奶牛达到1000头，10月底入场奶牛达到1500头，12月20日前入场奶牛达到2000头；在确保完成以上约定内容并合格通过呼和浩特市和玉泉区相关部门验收后，甲方将对乙方新增每头入场奶牛补贴3000元（其中含市级财政补贴的2000元），2000头合计补贴资金总额陆百万元整，超额完成如数补贴；在项目资助期间，如乙方违反呼和浩特市和玉泉区关于农牧业发展重点项目的有关规定使用资金或没有按照本合同约定的内容合格通过验收，甲方有权终止合同的履行，终止后续资金拨付，并要求乙方退还全部已拨付资金等内容，详见合同。合同落款甲方处加盖玉泉区政府的公章及张建平的签字，甲方具体工作承办单位处加盖玉泉区农牧林业水利局的公章。合同签订后，旗帜牧业与内蒙古住友建筑发展有限责任公司达成建设工程合同，建设了牛舍以及挤奶厅，并进行了奶牛采购。2012年9月6日，玉泉区农牧林业水利局报批2250000元奶牛补贴款拨付给旗帜牧业；2013年1月29日，玉泉区农牧林业水利局报批750000元奶牛补贴款拨付给旗帜牧业。2015年10月29日，（2015）赛刑初字第00276号刑事判决书中查明呼和浩特市玉泉区畜牧兽医局局长刘建军与畜牧科科长郭志勇在执行奶牛标准化规模养殖项目工作中，没有认真核对宏奕公司的奶牛耳号、确认奶牛头数，也没有严格审查公司提供的奶牛购买协议、购买奶牛收据、动物检疫合格证明及相关凭证的情况下，出具了奶牛进场证明，致使宏奕公司套取了国家奶牛补贴款人民币300万元等内容。2016年5月19日，（2016）内01刑终16号刑事判决书查明为应付验收检查，宏奕公司大量外借奶牛；确认的证人证言载明宏奕公司在2012年验收时，公司只有700多头奶牛，没有达到验收要求。两份刑事判决书中均认为刘建军、郭志勇的行为给国家造成经济损失。另查明，2015年3月16日，呼和浩特市宏奕畜牧有限公司变更为内蒙古旗帜牧业有限公司。本院认为，一方当事人无需经过合同相对方的同意而基于自身的意思表示解除合同，应当以该当事人享有合同解除权为必要。《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。根据该条规定，当事人签订合同时，可以在合同中约定乙方当事人解除合同的条件，使得一方当事人在约定条件下取得合同解除权，合同自通知到达对方时解除。本案中，玉泉区政府与旗帜牧业所签订《玉泉区奶牛规模养殖场建设项目财政补贴资金使用合同》第六条约定，“在项目资助期间，如乙方违反呼和浩特市和玉泉区关于农牧业发展重点项目的有关规定使用资金或没有按照本合同约定的内容合格通过验收，甲方有权终止合同的履行，终止后续资金拨付，并要求乙方退还全部已拨付资金。”经本院庭审查明，在该合同履行过程中，旗帜牧业为应付检查，大量外借奶牛，验收时公司只有700多头奶牛，没有达到验收要求。即旗帜牧业未按照合同约定的内容通过验收，玉泉区政府有权终止合同的履行，并要求旗帜牧业公司退还全部已拨付资金。故玉泉区政府主张解除原被告签订的《玉泉区奶牛规模养殖场建设项目财政补贴资金使用合同》的诉讼请求，本院予以支持，确认解除的时间应当为变更诉讼请求申请书送达被告之日，即2019年1月20日。对于玉泉区政府主张被告立即返还原告国家奶牛补贴款300万元并按照人民银行同期贷款利率支付利息的诉讼请求，本院对于返还300万元补贴款的诉讼请求予以支持，对于支付利息的诉讼请求，因双方合同并未约定，本案不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十六条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除原告呼和浩特市玉泉区人民政府与被告内蒙古旗帜牧业有限公司签订的《玉泉区奶牛规模养殖场建设项目财政补贴资金使用合同》；二、被告内蒙古旗帜牧业有限公司于本判决生效之后十五日内返还呼和浩特市玉泉区人民政府国家奶牛补贴款300万元；三、驳回原告呼和浩特市玉泉区人民政府其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。案件受理费36405元（原告已预交），由内蒙古旗帜牧业有限公司负担29513元，由呼和浩特市玉泉区人民政府负担6892元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及其副本两份，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 张 俊 青人民陪审员 王 建 军人民陪审员 斯琴高娃 二〇一九年十一月十五日书 记 员 刘  慧