海南省陵水黎族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）琼9028行初53号 原告：英州镇大石村民委员会走风村民小组，住所地：海南省陵水黎族自治县英州镇大石村委会走风村。 法定代表人：苏成江，职务：组长。 委托诉讼代理人：姜一兵，北京市中银律师事务所律师。 委托诉讼代理人：梁小军，北京市道衡律师事务所律师。 被告：陵水黎族自治县自然资源和规划局，住所地：海南省陵水黎族自治县椰林镇椰林南干道233号。 法定代表人：王恩泽，局长。 委托诉讼代理人：专磊，国浩律师（海南）事务所律师。 委托诉讼代理人：李海，陵水县自然资源和规划局党组成员。 原告英州镇大石村民委员会走风村民小组（以下简称：走风村小组）与被告陵水黎族自治县自然资源和规划局（以下简称：县自规局）申请政府信息公开纠纷一案，本院于2019年9月5日立案受理，依法组成合议庭，于2019年10月23日进行了第一次开庭，后原告申请变更诉讼请求，本院于2019年11月8日第二次公开开庭进行了审理。原告法定代表人苏成江及其委托诉讼代理人姜一兵、梁小军、被告委托诉讼代理人专磊、李海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告走风村小组诉称，2001年3月9日，陵水黎族自治县人民政府作出三份《陵水黎族自治县人民政府关于出让国有土地给海南陵水万丰生态农业有限公司的批复》（文号分别为：陵府函【2001】9号、陵府函【2001】10号、陵府函【2001】11号），将所谓位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地以国有土地名义出让给海南陵水万丰生态农业有限公司使用50年。原告因土地维权需要，于2019年4月23日向被告邮寄了政府信息公开申请书及相关材料，申请被告向原告公开1997年底结束的第一次全国土地调查所形成的工作成果中的如下信息：1.上述所谓位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地的土地权属界限图；2.上述所谓位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地的土地利用现状图。被告收到原告的政府信息公开申请书之后，逾未予回复。原告遂于2019年7月15日向陵水县人民法院提起诉讼。在诉讼过程中，被告于2019年8月14日向原告送达了《关于申请政府信息公开的复函》（陵自然资函[2019]444号），称“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条的规定你村民小组申请公开海南陵水万丰生态农业有限公司的土地界限及土利现状情况已涉及隐私及商业秘密，应在取得海南陵水万丰生态农业有限公司的同意后，我局方能予以公开”。被告的该行政行为表明，其拒绝向原告公开原告申请公开的政府信息。原告认为：原告申请公开的信息并不属于海南陵水万丰生态农业有限公司（以下简称万丰公司）商业信息也不涉及任何个人的隐私。土地的权属界限图和利用现状图是陵水县国土局（陵水县自然资源和规划局的前身）在1997年底之前结束的第一次土地调查时所形成的调查成果，依照《土地调查条例》第二十四条的规定，本来就属于应当向社会公布并接受公开查询的政府信息。并且上述政府信息也并非我国现行法律所规范的商业秘密。而万丰公司是在2001年3月9日获得的上述1300亩所谓“国有土地”的使用权。也就是说原告申请公开的政府信息完全不涉及万丰公司，更不会侵犯万丰公司的任何商业秘密及任何个人隐私，公开信息并不需要征得万丰公司的同意。更何况三角岭1300亩土地按照《陵水黎族自治县人民政府关于出让国有土地给海南陵水万丰生态农业有限公司的批复》的说法是所谓“国有土地”，是全民所有的公共财产，那就更不可能是一家私营公司的什么商业秘密或者是什么人的个人隐私了。由此可见，被告所谓“原告申请公开的政府信息涉及隐私及商业秘密，应在取得万丰公司的同意方能予以公开”云云，完全是被告拒绝依法向原告公开政府信息的无理借口。被告的行为明显构成行为违法，此行为严重侵害了原告的合法权益。为维护自身合法权益及法律的尊严原告特具状提起诉讼。请求法院判令：1.撤销被告陵水黎族自治县自然资源和规划局作出的陵自然资函[2019]444号复函；2.责令被告陵水黎族自治县自然资源和规划局依法重新对原告申请公开信息进行答复。 原告走风村小组为证明其主张，向本院提供了如下证据：证据1.政府信息公开申请书及附件（2019年4月23日）复印件10页，证明原告向被告申请政府信息公开要求公开的内容以及原告的身份信息证明。证据2.陵水县人民法院受理案件通知书复印件1页，证明原告申请政府信息公开，被告逾期未答复原告申请。证据3.关于申请政府信息公开的复函复印件1页，证明被告在原告提起诉讼之后，被迫向原告进行了答复，但是在答复里面明确拒绝向原告公开政府信息。从复函书面上看是被告的决定性意见，而不是被告所说的告知性意见，而且至今没有见到被告的任何信息。 被告县自规局辩称，原告申请的土地权属界线图以及现状图确实涉及到陵水万丰生态有限公司的商业秘密，县政府在征求万丰公司意见之后做出答复。陵水县自规局向这两个案子的原告所作的关于申请政府信息公开的复函444号，并非最终的处理结果，也属于过程性的告知行为，对原告的合法权益并不产生实际影响，应当裁定驳回原告起诉。 被告县自规局向本院提交证据：证据1.关于申请政府信息公开的复函（陵自然资函[2019]444号）。证据2、送达回证。证据3、关于征求申请政府信息公开意见的函（陵自然资函[2019]597号）。证据4、送达回证。以上证据共同证明1.因原告所申请公开的政府信息涉及案外人海南陵水万丰生态农业有限公司的隐私及商业秘密，应在取得该公司同意后，方能予以公开；2.陵水县自规局已依法履行了信息公开告知义务。 经庭审质证，被告对原告证据均无异议，本院对原告证据予以确认，可以作为定案依据。对被告提交证据真实性原告无异议，认为恰恰证明被告没有履行义务，本院对被告提供证据真实性予以认可，是否能证明被告履行了法定职责在本院认为部分论述。 本院根据以上证据和双方当事人陈述和答辩，审理查明：2001年3月9日，陵水县政府作出三份《陵水黎族自治县人民政府关于出让国有土地给海南陵水万丰生态农业有限公司的批复》（陵府函【2001】9、10、11号）将位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地以国有土地出让给海南陵水万丰生态农业有限公司使用50年。2019年4月23日，原告基于维权需要向被告邮寄送达信息公开申请，要求被告公开1997年底结束的第一次全国土地调查所形成的工作成果中的以下信息：1.上述所谓位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地的土地权属界限图；2.上述所谓位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地利用现状图。县自规局于当日签收，但直至起诉都没有对原告作出答复。原告于2019年7月24日起诉后，被告收到应诉材料后，于2019年8月14日向原告作出陵自然资函【2019】444号《关于申请政府信息公开的复函》，答复称原告申请公开海南陵水万丰生态农业有限公司的土地界限及土地利用现状情况已涉及隐私及商业秘密，应在取得海南陵水万丰生态农业有限公司同意后，我局方能公开，并送达给原告。原告对该答复不服，提起诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为：原告请求撤销被告作出的答复行为并责令被告重新对原告申请信息进行公开是否应予支持。 被告于2019年8月14日针对原告申请信息公开作出复函称：“原告申请公开海南陵水万丰生态农业有限公司的土地界限及土地利用现状情况已涉及隐私及商业秘密，应在取得海南陵水万丰生态农业有限公司同意后，我局方能公开。”本院认为该答复并不能证明被告已经履行了信息公开义务，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”，可知被告主张原告申请公开信息涉及隐私及商业秘密等可能损害第三方合法权益的，应征求第三方书面意见，第三方不同意公开理由合理的，行政机关不予公开。另被告主张该复函为过程性行为，本案中，被告作出复函后虽提交征求第三方书面意见，但第三方并没有在法定时间内答复，被告也没有依法在第三方不答复的情况作出是否公开的决定，导致原告权利得不到救济，对原告权利产生实质影响。且被告没有提出第三方所谓涉及商业秘密和隐私的具体内容，无法判断信息是否真的涉及第三方商业秘密或者隐私。综上，被告作出的复函不能证明其依法履行了公开义务，且不符合法定的信息公开方式。现原告主张撤销被告答复并责令被告重新予以答复的请求，理由成立。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销陵水黎族自治县自然资源和规划局作出陵自然资函【2019】444号《关于申请政府信息公开的复函》； 二、责令被告陵水黎族自治县自然资源和规划局在本判决生效后20个工作日内对原告英州镇大石村民委员会走风村民小组申请公开的信息依法进行答复。 本案案件受理费50元，由被告陵水黎族自治县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  方小宇 人民陪审员  陈声光 人民陪审员  陈治义 二〇一九年十一月九日 书 记 员  陈海涛 法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条【撤销判决和重作判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。