贵州省六盘水市钟山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0201行初81号 原告：方吉华，女，1957年7月9日出生，汉族，现住贵州省六枝特区。 被告：六枝特区人力资源和社会保障局，住所地：六枝特区贵烟路，统一社会信用代码：11520203009470199E。 负责人：李志军，系该局局长。 特别授权委托诉讼代理人：石小帮，系该单位副局长。 被告：六枝特区教育局，住所地：六枝特区那平路，统一社会信用代码：11520203009470332X。 负责人：蔡洪江，系该局局长。 特别授权委托诉讼代理人：白晶，系六枝特区郎岱法律服务所法律服务工作者，执业证号：32409011100062。 第三人：六枝特区第二中学，住所地：六枝特区平寨镇团结路，统一社会信用代码：152020376135098U。 负责人：黄帮谦，系该校校长。 特别授权委托诉讼代理人：白晶，系六枝特区郎岱法律服务所法律服务工作者，执业证号：32409011100062。 原告方吉华因认为被告六枝特区人力资源和社会保障局不履行法定职责补办退休手续，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月4日立案后，向被告六枝特区人力资源和社会保障局、六枝特区教育局及第三人六枝特区第二中学送达了起诉状及应诉通知书等相关文书。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告方吉华，被告六枝特区人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人石小帮,被告六枝特区教育局及第三人六枝特区第二中学的委托诉讼代理人白晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告方吉华向本院提出诉讼请求：1、判令被告六枝特区人力资源和社会保障局履行法定职责为原告补办退休手续；2、判令被告六枝特区教育局和第三人按六枝特区最低工资标准1500元／月为原告补发7年（2000年至2007年未安排工作期间）的最低工资126000元。2007年以后的工资，按退休时文件制定的工资标准补发至退休手续办理完毕为止。事实及理由：原告与第三人确认劳动关系一案，2012午8月30日，六盘水市中级人民法院终审判决认定，结论为：确认原告与第三人六枝特区第二中学存在劳动关系。拿到判决书后，原告开始向第三人提出补办退休手续，第三人以办理退休手续是行政行为为由，认为原告应该向二被告提出，第三人只是配合办理。原告找到被告教育局后，该局又以办理退休的职责是被告社保局，与教育局无关。由于他们互相推卸责任，2014年12月1日至2016年7月20日，原告以民事诉讼的形式，将第三人和被告教育局诉至法院，但是没有得到法院的支持。原告又找政府以及相关部门协调，同样没有任何结果。综上，原告认为办理退休手续应该是被告六枝特区人力资源和社会保障局的法定职责，被告教育局属于管理教育的职能部门，第三人是实际用人单位，均有义务配合被告社保局为原告办理退休手续。现原告出于无奈，只好将二被告和第三人诉至法院，请求法院依法支持原告的诉讼请求为谢。 原告方吉华向本院提交的证据有：1、申请书快递单、申请书邮寄单复印件各1份，用于证明我方向被告六枝特区人力资源和社会保障局、六枝特区教育局、第三人六枝特区第二中学申请解决退休事宜无人接收，所以我以邮寄方式寄给二被告及第三人的事实；2、答复意见复印件2份，用于证明我方邮寄申请给二被告及第三人后，他们向我答复不能为我解决此事的事实。 被告六枝特区人力资源和社会保障局辩称，1、原告未参加基本养老保险，经查实，原告无基本养老保险缴费记录，不能按企业合同制工人办理基本养老保险退休手续；2、原告无事业单位工作人员身份，不能按事业单位工作人员办理退休手续。 被告六枝特区人力资源和社会保障局在举证期限内未向本院提交证据。 被告六枝特区教育局及第三人六枝特区第二中学辩称，1、原告所诉不是事实，我方已尽力配合义务；2、原告第2项所诉主张不属于人民法院行政案件受理范围；3、原告主张补发2000年至2007年工资及2007年以后的工资无事实依据和法律依据。 被告六枝特区教育局及第三人六枝特区第二中学向本院提交证据有：1、统一社会信用代码复印件1份，用于证明被告主体资格；2、（2012）黔六中民（再）终字第11号民事判决复印件1份，用于证明原告于1980年参加工作，于1988年8月25日与原六枝矿务局二中签订为期3年的停薪留职协议，停薪留职期限届满后，原告未办理延长停薪留职手续，未回本单位上班；3、六教复字（2017）31号《关于方吉华信访事项的回复》复印件1份，用于证明被告及第三人均积极履行为原告办理退休手续的义务，同时将不能以“事业单位工勤人员身份和国有企业正式工人身份”办理退休的原因告知原告，提出以城镇企业职工基本养老保险方式办理的建议；4、六教发（2018）4号《六枝特区教育局关于方吉华信访事项处理意见书》复印件1份，用于证明被告及第三人履行义务的同时，因原告自身行为（停薪留职期限届满后一直未办理任何手续，也未回原单位上班）导致其诉求不能实现；5、六特二中字（2018）17号《六枝特区第二中学关于方吉华要求履行法定义务申请事项的回复》复印件1份，用于证明被告及第三人积极履行义务，因原告自身原因不能以“事业单位工勤人员身份和国有企业正式工人身份”办理退休，且原告不同意以城镇企业职工基本养老保险方式办理；6、六教复字（2019）9号《六枝特区教育局关于方吉华信访诉求事项答复意见书》复印件1份，用于证明被告及第三人履行义务的同时，因原告自身行为（停薪留职期限届满后一直未办理任何手续，也未回原单位上班）导致其诉求不能实现。 经庭审质证，当事人对证据质证意见如下： 原告方吉华对被告六枝特区教育局、第三人六枝特区第二中学提交的证据1、2三性无异议；证据3、4、5、6有异议，理由为我方认为养老保险不是我个人交付，应是被告六枝特区教育局及第三人六枝特区第二中学为我交付，当时因矿务局破产，相关的人事手续已经移到地方上，所以应是地方上替我交养老保险； 被告六枝特区人力资源和社会保障局对原告方吉华提交的证据1证明目的有异议，理由为我方并不知道邮寄内容是什么；证据2无异议。 被告六枝特区教育局及第三人六枝特区第二中学对原告方吉华提交证据1真实性无异议，但不能反映所寄内容是什么，我方也不知道，所以达不到原告证明目的；对证据2无异议。 被告六枝特区人力资源和社会保障局对被告六枝特区教育局及第三人六枝特区第二中学提交的证据1、2、3、4、5、6三性均无异议。 本院对上述证据的认定如下： 双方无异议的证据：原告方吉华提交的证据2，被告六枝特区教育局及第三人六枝特区第二中学提交的证据1、2，本院予以确认并在卷佐证。 双方有异议的证据，认定如下：原告方吉华提交证据1，能证明其曾向被告六枝特区人力资源和社会保障局邮寄材料的事实，故予以认定；被告六枝特区教育局及第三人六枝特区第二中学提交的证据3、4、5、6，仅证明被告六枝特区人力资源和社会保障局、六枝特区教育局对原告方吉华诉求作出回复的事实，故予以认定。 经审理查明，方吉华于1980年参加工作，在六枝矿务局第二中学从事后勤工作。1988年8月25日，方吉华与六枝矿务局第二中学签订停薪留职协议，期限自1988年9月1日至1991年8月31日。停薪留职期满后，方吉华未返回学校上班，也未与六枝矿务局第二中学续签停薪留职合同及办理相关手续。 六枝矿务局申请破产期间，于1999年12月16日在《六枝矿工报》刊登通知，要求停薪留职、下岗等劳动协议失效，现通知因停薪留职、下岗或自谋出路等外出的六枝矿务局职工，见本通知后立即返回原单位报到、办理有关手续，凡2000年1月5日前未报到的，视为自动脱离岗位，不予安置。方吉华未在通知规定的期限内到六枝矿务局第二中学报到、办理有关手续。此后六枝矿务局第二中学更名为六枝特区第二中学，方吉华多次要求六枝特区第二中学、六枝特区教育局等部门安置其工作未果，于2007年11月9日将六枝特区第二中学、六枝特区教育局起诉至六盘水市六枝特区人民法院。经过一审、二审、重审、再审，贵州省六盘水市中级人民法院于2012年8月30日作出（2012）黔六中民（再）终字第11号民事判决书，判决：一、撤销贵州省六盘水市六枝特区人民法院（2010）黔六特民二重字第64号民事判决书；二、确认方吉华与六枝特区第二中学存在劳动关系；三、驳回方吉华其他诉讼请求。此后，方吉华申请补办退休手续，经调查，六枝特区教育局于2019年2月15日作出不符合办理退休条件，不予以办理的答复。方吉华不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发﹙1978﹚104号）第一条的规定:“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的；……”及《劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（2001年12月22日劳社部发﹙2001﹚20号）第三条的规定：“城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，在其参加养老保险后，按照省级政府规定的缴费基数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，也可按季、半年、年度合并缴纳养老保险费；缴费时间可累计折算。上述人员在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。累计缴费年限不满15年的，其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限”。本案原告方吉华于1988年8月25日与第三人六枝特区第二中学签订了期限自1988年9月1日至1991年8月31日的停薪留职协议，停薪留职期满后，原告方吉华未返回学校上班，也未续签停薪留职合同及办理相关手续，因此无证据证明原告方吉华系事业单位的在编在岗工作人员，亦无证据证明其按企业从业人员正常缴纳养老保险费，故原告方吉华即不具备办理事业单位在编在岗退休的条件，亦不具备办理企业从业人员退休条件。因此，对其要求被告六枝特区人力资源和社会保障局为其办理退休的诉请，本院不予支持。对原告方吉华要求被告六枝特区教育局和第三人六枝特区第二中学补发7年最低工资126000元的诉请，因系民事关系产生纠纷，且在原告方吉华与被告六枝特区教育局和第三人六枝特区第二中学劳动争议案件中已经进行了审理，因此不属行政诉讼受案范围，本院不予处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告方吉华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告方吉华负担（原告已自愿预交）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。 审 判 长  罗孝昱 人民陪审员  肖艾群 人民陪审员  刘绍元 二〇一九年十一月十日 法官助理罗越 书记员苟明钰