湖北省荆州市沙市区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1002行初65号原告：黄波，女，汉族，1988年1月9日出生，住湖北省潜江市，被告：荆州市公安局交通管理局（荆州市公安局车辆管理所），住所地荆州市沙市区太岳路23号。法定代表人：何俊，该局局长。出庭负责人：肖少雄，该局副局长。委托代理人：彭涛，湖北三鼎律师事务所律师。第三人：余涛，男，汉族，1981年6月21日出生，住湖北省荆州市沙市区，原告黄波诉被告荆州市公安局交通管理局（荆州市公安局车辆管理所）(以下简称市交管局)、第三人余涛行政登记一案，于2019年7月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告市交管局、第三人余涛送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告黄波，被告市交管局出庭负责人肖少雄及委托代理人彭涛，第三人余涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年5月30日将原告黄波名下的大众牌小轿车（鄂Ｄ×××××）过户登记至第三人余涛(鄂Ｄ×××××)名下。原告诉称：第三人余涛系我丈夫余松的胞兄。原告与余松于2019年3月登记结婚，在结婚前余松赠与原告十五万元作为彩礼，2019年1月，原告用此款购买了一辆大众牌小轿车，婚后原告将该车带到余松家使用。原告因与余松在2019年5月17日左右发生争吵后外出打工一个月，回来后发现，登记在原告名下的鄂Ｄ×××××车辆，被余涛在2019年5月30日通过虚假交易方式过户登记至余涛名下，变更后的车牌为鄂Ｄ×××××。原告没有亲自或者委托他人到被告处办理机动车转移登记手续，被告在审查第三人余涛的交易申请资料时，未尽到审慎义务，在没有原告签名，也没有原告委托的情况下，仅凭第三人余涛的委托书将登记在原告名下的车牌号为鄂Ｄ×××××小轿车登记至第三人余涛名下，其登记行为应属无效。原告认为，被告的错误登记行为侵害了原告的合法权益。请求法院判令1.确认被告将鄂Ｄ×××××大众牌小轿车所有人从原告黄波转移登记为余涛的行政登记行为无效；2.被告将鄂Ｄ×××××大众牌小轿车所有人恢复登记为原告黄波；3.被告承担本案诉讼费。原告向本院提交了如下证据（以下证据均为复印件）：1.原告的身份证，拟证明原告诉讼主体资格；2.被告组织机构代码证，拟证明被告诉讼主体资格；3.第三人户籍证明，拟证明第三人诉讼主体资格；4.机动车转移登记受理凭证及机动车信息查询结果单，拟证明原告的鄂Ｄ×××××大众牌小轿车被过户登记至余涛名下；5.转移登记发票，拟证明车辆交易发票系非法；6.授权委托书，拟证明原告的车辆识别代号为LSVX265N5J2067552的大众牌小轿车是余涛委托陈芳，过户登记至余涛名下，并不是原告委托过户。被告辩称：一、本案不属于行政诉讼范畴，原告应当先行提出撤销或确认无效之诉，并根据诉讼结果再向我局提出诉求。原告认为合法权益受到损害，是因为其配偶余松通过虚假交易的方式将自己所有的机动车出售给第三人余涛。根据《二手车流通管理办法》的规定，二手车直接交易应当在二手车交易市场进行。二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当确认卖方的身份证明，车辆的号牌、《机动车登记证书》、《机动车行驶证》、有效的机动车安全技术检验合格标志、车辆保险单、交纳税费凭证等。可见，确认相关证明、信息的责任主体并不在我局，因为国务院商务主管部门、工商行政管理部门、税务部门才是负责二手车流通有关监督管理工作的主体。结合本案，原告主张车辆是通过交易而发生转移，而交易却是典型的民事行为。原告要主张权益，则必须撤销交易行为或确认交易行为无效，否则不能径行要求我局实施的转移登记无效。同理，在法律规定的责任主体确认的情况下，又不具备《机动车登记规定》第二十条不予办理转移登记的情形，我局不能不办理转移登记，否则就是不作为。二、我局在办理鄂Ｄ×××××机动车转移登记中合法合规。《二手车流通管理办法》第二十二条规定，二手车交易完成后，现车辆所有人应当凭税务机关监制的统一发票，按法律、法规有关规定办理转移登记手续。《机动车登记规定》第十九条规定，申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证。我局在审查现机动车所有人提交的转移登记材料后，不属于不予办理情形的，应当按规定予以办理。可见，我局在办理中认真履职，其程序合法合规。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了如下证据（以下证据均为复印件）：1.统一社会信用代码证，拟证明被告的诉讼主体资格；2.机动车档案资料目录、机动车登记受理凭证、《机动车注册、转移、注销登记转入申请表》、黄波机动车行驶证、委托书、二手车销售统一发票转移登记联、机动车综合查验凭证、机动车查验记录表，拟证明被告依法办理转移登记。第三人辩称：因为原告与我弟弟结婚时找我借钱了，后来因为我弟弟找不到原告人，为了还我钱，就把车子通过二手交易市场转移到我的名下，我委托他人到被告处办理了转移登记手续。转移登记程序是合法有效的。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人没有向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议；对证据2有异议，原告认为被告提交的证据2中车辆买卖发票的证明目的有异议，交易的价格不合理，被告没有尽到审慎审查的义务。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据1无异议；证据1-6真实性无异议，但对证据5证明目的有异议，该发票是二手车经营者出具，且被告不是发票的行政主管部门，如果该发票是非法的，原告应当向税务部门提出诉求，而非被告。对证据6是否原告委托不是被告的审查职责，被告只是依法办理转移登记，其程序合法。第三人对原告提交证据的质证意见与被告一致。本院对各方当事人提交的证据作如下认定：当事人各方对证据中的“二手车销售统一发票转移登记联”证明目的理解不一致，本院认为，该发票能证明车辆买卖的真实情况，能达到被告的证明目的。各当事人对其他证据无异议，本院予以确认并在卷佐证。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：第三人余涛系原告丈夫余松的胞兄，在结婚前，余松赠与原告十五万元作为彩礼，2019年1月，原告用此款购买了一辆大众牌小轿车，该车登记在原告名下，车牌号鄂Ｄ×××××7。原告与余松于2019年3月登记结婚，婚后原告继续使用该车。后原告丈夫余松将该车卖给第三人余涛，余涛在2019年5月30日，委托陈芳到被告处，向被告提出转移登记申请，并按规定提交了相关材料。被告将登记在原告名下鄂Ｄ×××××7车辆，过户登记至余涛名下，变更后的车牌号鄂Ｄ×××××5。原告认为，被告的错误登记行为侵害了原告的合法权益，遂提起诉讼。本院认为：根据我国《机动车登记规定》第二条的规定，被告具有对机动车转移登记的法定职责。根据《二手车流通管理办法》规定，二手车交易完成后，现车辆所有人应当凭税务机关监制的统一发票，按法律、法规有关规定办理转移登记手续。《机动车登记规定》第十九条规定，申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证。本案中，第三人在完成二手车购买手续后，向被告提交了符合上述规定的相关材料，被告在审查现机动车所有人提交转移登记的材料后，认为不属于《机动车登记规定》第二十规定的不予办理情形，按规定给予办理转移登记。虽然二手车买卖是转移登记的前置程序，但二手车买卖的合法性不是车辆转移登记的审查范围。如原告认为自己名下的车被他人私自买卖，可以通过民事诉讼主张权利。综上，被告作出的转移登记行政行为，符合相关法律法规。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄波的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄波承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件诉讼费人民币50元，款汇至湖北省荆州市中级人民法院，账17×××3030，开户银行：中国农业银行荆州市长江大学支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈香人民陪审员  陈娟人民陪审员  杨芳二〇一九年十一月二十二日法官助理廖兆铭书记员彭聪