呼和浩特市赛罕区人民法院民事判决书（2018）内0105民初8536号原告:王纪光，女，住呼和浩特市。委托诉讼代理人：应新宇，男，住呼和浩特市。委托诉讼代理人：李小乐，北京京坤律师事务所律师。被告：内蒙古财富时代置业投资有限公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区格根西街内蒙古红十字会综合楼四层。法定代表人：郭大科，该公司董事长。委托诉讼代理人：辛东风，内蒙古蒙信律师事务所律师。委托诉讼代理人：张少华，内蒙古蒙信律师事务所律师。被告：呼和浩特兴蒙基本建设拆迁有限责任公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市金川开发区南区。法定代表人：乔世军，该公司经理。原告王纪光诉被告内蒙古财富时代置业投资有限公司（以下简称财富时代置业公司）、呼和浩特兴蒙基本建设拆迁有限责任公司（以下简称兴蒙拆迁公司）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2018年9月25日立案后，依法适用普通程序，于2019年3月1日公开开庭进行了审理。原告王纪光及委托诉讼代理人应新宇、李小乐，被告财富时代置业公司委托诉讼代理人张少华到庭参加诉讼，被告兴蒙拆迁公司经合法传唤无故未到庭。本案现已审理终结。原告王纪光向本院提出诉讼请求：1.被告向原告赔偿房屋及附属设施被拆除的损失共计人民币2891893.4元；2.案件受理费由被告承担。事实和理由：原告在呼和浩特市××路有一处房屋，产权登记面积86.58平米，并带有相应的附属设施。被告一是该片区的拆迁单位，持有相应的拆迁许可证（2011年颁发后又陆续延期）。被告二是受被告一委托实施拆迁的单位。2013年，因被告在拆迁过程中造成原告房屋的门窗、屋顶防水层、部分外墙、凉房、菜窖等损坏，原告向法院提起恢复原状的民事诉讼。2016年3月，原告房屋及相应附属设施被拆除。2016年7月，内蒙古自治区高级法院作出再审裁定，认为原告诉求恢复原状的基础已不存在，可另行主张损害赔偿。原告认为，被告作为拆迁人，既未和被拆迁人达成拆迁补偿协议，也未依法申请裁决，其拆迁原告房屋的行为系典型的违法强制拆迁。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定：“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例实施前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》（2003年实施）第四十七条规定：“拆迁人、拆迁承办单位违法强行拆迁的，由市房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，并处以3万元以上5万元以下罚款，直至吊销《房屋拆迁资质证》；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任；给被拆迁人造成经济损失的，责令赔偿损失。”《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例实施办法》第十三条规定：“违反《拆迁条例》和本办法规定，拆迁人、拆迁承办单位未经市拆迁主管部门裁决，非法强制拆迁，由市拆迁主管部门责令停止拆迁，并依照《拆迁条例》规定予以处罚。拆迁人还应对被拆迁人房屋作价补偿金额增加一倍予以补偿。”根据上述规定，结合本案事实，原告为维护自己的合法权益，特诉至贵院，请求依法裁判。被告财富时代置业公司辩称，1、原告所称的房屋是35中东巷，在2011年被呼市列为城市棚户区改造项目，被告财富时代置业公司承建该项目，被告财富时代置业公司在取得对上述区域范围内拆迁许可的情况下，委托本案的第二被告对上述区域实施拆迁，被告财富时代对上述区域的拆迁行为合法。2012年呼和浩特市政府对于财富时代所承建的35中东巷棚户区改造项目下发了该项目可以先行开工建设的许可，财富时代公司在取得上述许可后，进行了开工建设；2、针对原告所提出的拆迁损失，原告提供的证据对于原告诉请的赔偿数额，无事实和法律依据，应驳回原告的诉讼请求。被告兴蒙拆迁公司未到庭，未发表答辩意见。本院经审理认定的事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。原告提供了证据《房屋所有权证》、（2015）呼民五终字第00313号民事判决书、（2016）内民申638号民事裁定书、照片（附件3），被告财富时代置业公司提供了证据《房屋拆迁许可证》、呼发改字[2011]376《关于下达2011年城市棚户区改造建设项目计划的通知》、呼房村改函[2012]15号《关于“财富时代”棚户区项目边开工边办手续的函》、赛政请[2012]50号《呼和浩特市赛罕区人民政府关于财富时代棚户区项目边开工边办手续的请示》、《拆迁委托协议》，被告兴蒙拆迁公司未提供证据，对于原、被告提供的证据，本院认定如下：位于××区的房屋为原告王纪光所有，该房屋建筑面积86.58平方米。2016年3月1日呼和浩特市中级人民法院作出的（2015）呼民五终字第00313号民事判决书中认定：“因财富时代公司于2011年1月17日首次取得房屋拆迁许可证，其取得房屋拆迁许可证的时间在2011年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布之前，故依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定财富时代公司实施拆迁行为应当继续沿用原有规定即《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定办理。本案中财富时代公司既未与王纪光达成拆迁补偿安置协议，又未依照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定向房屋拆迁管理部门申请裁决，其委托的兴蒙拆迁公司拆除王纪光四邻房屋时给王纪光房屋造成的损害导致无法居住侵犯了王纪光的合法财产权，应当承担相应的侵权责任”。2016年7月5日内蒙古自治区高级人民法院作出的（2016）内民申638号民事裁定书中认定：“经二审法院现场勘查，内蒙古××院房屋及相应附属设施已被全部拆除……”。在审理过程中，原告王纪光于2019年3月5日提出对位于××区值价格进行评估，并于2019年7月22日提出了补充鉴定的申请，要求对上述房屋的菜窖、凉房的目前市值进行评估。2019年8月21日，内蒙古住恒房地产价格评估有限责任公司作出“退案说明”，内容为：“1、委托方提供《房屋所有权证》及已被局部拆除造成受损的房屋照片，由于评估中，仅依据实物照片无法了解完整的房屋状况，于2019年7月10日发函至委托方告知申请人补充提供情况说明，但至今申请人未提供房屋内部状况及相关配套设施的证明材料，我公司无法对此方面进行评估测算。2、我公司于2019年8月20日收到贵院委托的房屋附属凉房及菜窖市值价格评估委托鉴定函，在勘验现场时我单位发现以上附属物已灭失，根据申请人提供的材料无法有效的证明附属物的结构及规模，故我单位无法对以上附属物的价格进行客观合理的测算。由于以上原因我单位无法进行鉴定工作现将该案退回”。另查明，2010年8月10日，被告财富时代置业公司与被告兴蒙拆迁公司签订《拆迁委托协议书》，被告财富时代置业公司委托被告兴蒙拆迁公司对“财富时代”项目范围内进行动迁，东至35中东巷，西至35中西巷，南至35中北墙，北至乌兰察布路。本院认为，原告王纪光作为新城区乌兰察布东路轻工设计院宿舍2单元2层3号的房屋所有权人，依法享有对该房屋的占有、使用、支配、处分的权利，依据2016年3月1日呼和浩特市中级人民法院作出的（2015）呼民五终字第00313号民事判决书及2016年7月5日内蒙古自治区高级人民法院作出的（2016）内民申638号民事裁定书中认定的事实，被告财富时代置业公司在未与原告达成拆迁补偿协议之前，将原告房屋委托被告兴蒙拆迁公司拆除，系侵犯了原告合法的权利，被告财富时代置业公司应对原告所受的损失进行赔偿。根据《中华人民共和国民法通则》的规定，代理人在代理权限内，以被代理人名义实施民事法律行为，被代理人对代理人的行为，承担民事责任；代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的，由被代理人和代理人负连带责任，本案中被告财富时代置业公司作为上述拆迁项目的委托方，应对受托方被告兴蒙拆迁公司的拆迁行为给原告造成的损失承担赔偿责任，但被告兴蒙拆迁公司明知未与原告达成拆迁补偿协议的前提下对原告的房屋进行拆除，其应与被告财富时代置业公司对原告所受的损失承担连带赔偿责任。在审理过程中，原告提供的证据不足以证明其所受的财产损失，故对于原告请求被告赔偿房屋及附属设施被拆除的损失共计人民币2891893.4元的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条、第六十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告王纪光的诉讼请求。案件受理费29935元（原告已预交），由原告王纪光负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 袁 苑人民陪审员 乌日娜人民陪审员 王建军 二〇一九年十一月十三日书 记 员 王慧铖