山东省泰安市泰山区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0902行初82号原告盛长荣，女，1975年8月出生，汉族，住山东省泰安市泰山区。委托代理人王某，天津全唐律师事务所律师。委托代理人冉某某，上海秦兵律师事务所律师。被告泰安市自然资源和规划局，住所地山东省泰安市东岳大街**。法定代表人陈锦勇，局长。出庭应诉负责人路某，泰安市自然资源和规划局规划监察支队分管负责人。委托代理人张某某，泰安市自然资源和规划局工作人员。委托代理人张某，山东公允律师事务所律师。第三人泰安中南城市投资有限责任公司，住，住所地山东省泰安市东岳大街**/div>法定代表人李某某，总裁。委托代理人张某某，男，1985年11月16日出生，汉族，住山东省泰安市岱岳区，系泰安中南城市投资有限责任公司开发报建经理。委托代理人韩某某，男，1990年6月24日出生，汉族，住山东省宁阳县，系泰安中南城市投资有限责任公司客服经理。原告盛长荣不服被告泰安市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）于2019年6月18日作出的《关于盛长荣申请查处违法的回复》，向本院提起行政诉讼。因泰安中南城市投资有限责任公司（以下简称中南公司）与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告盛长荣及其委托代理人王梁、冉华维，被告市自然资源和规划局的出庭应诉负责人路军及委托代理人张纬真、张山，第三人中南公司的委托代理人张言蔚、韩志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市自然资源和规划局于2019年6月18日作出《关于盛长荣申请查处违法的回复》，内容如下“盛长荣：接您‘违法查处申请书’后，我局高度重视，立即组织人员对您提出的申请事项进行了调查，现回复如下：经核查，泰安中南城市投资有限公司在财源大街西××、××、××铁路以北建设的中央商务区项目2号住宅楼符合规划审批的内容和要求，并于2017年10月25日通过规划验收。2018年5月30日，您对房屋进行交付查验，无异议并签字同意交房。经检查，未发现开发公司违反规划审批内容的违法建设行为，您申请查处的违法事实不存在。关于燃气管道问题，不属于我局管理范畴。经了解，燃气公司正做该楼的施工方案，近期准备施工”。原告盛长荣诉称，2017年，原告与中南公司签订《山东省新建商品房买卖合同（预售）》，约定原告购买其开发的位于泰山区财源大街西××、××、××铁路以北范围内的中央商务区项目内2号楼2单元11~11层1102号房屋，用途住宅，于2018年5月31日前取得项目竣工综合验收备案证明文件、房屋测绘报告并向原告交付房屋。合同签订后，原告依约履行了付款义务。2018年5月，开发商通知交付房屋。后原告现场查看，发现开发商并未接通涉案房屋厨房的燃气管道，而是将原本规划用途的厨房变更为卫生间。原告要求开发商整改，但一直未得到回复。基于此，原告于2019年5月31日向被告发出《违法查处申请书》，请求被告对上述违法变更规划的行为予以查处，被告于2019年6月3日予以签收。2019年6月18日，被告作出《关于盛长荣申请查处违法的回复》，表明拒绝对开发商违法行为予以查处。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。开发商擅自改变房屋原本规划用途，将厨房规划为卫生间，违反上述法律规定，构成违法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理”。现被告并未对开发商违法行为予以处理，属于怠于履行法定职责，构成违法。综上，原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，望法院依法作出判决。诉讼请求如下：1.判令撤销被告于2019年6月18日作出的《关于盛长荣申请查处违法的回复》；2.判令被告依照原告于2019年5月31日发出的《违法查处申请书》之申请事项限期履行法定职责；3.本案诉讼费用由被告承担。原告盛长荣向本院提交了以下证据：1.2017年6月27日中南公司与盛长荣签订的《山东省新建商品房买卖合同（预售）》及发票，拟证明原告购买第三人的房屋，履行了付款义务，合同约定房屋有厨房、通燃气，但接收房屋后没有上述设施，原告有权向被告提出查处申请。2.2019年5月31日快递单及邮寄记录，拟证明原告依法向被告提出申请，不存在被告因联系不到原告无法勘查现场。3.2019年6月20日快递单，拟证明原告起诉在法定期限内。4.两份照片、四份视频，拟证明原告的房屋有两个卫生间，照片时间早于原告接收房屋时间，是其他业主的房屋，也是两个卫生间；视频四份，其中两份是和照片一起由另一业主拍摄并提交给原告，另两份是2019年9月2日拍摄，其内容为原告房屋现状。被告市自然资源和规划局辩称，一、被告于2019年6月18日作出的《关于盛长荣申请查处违法的回复》事实清楚，程序合法，不应被撤销。被告在接到盛长荣《违法查处申请书》后，立即对相关事项进行了调查。经调查，被告认为中南公司在财源大街西××、××、××铁路以北建设的中央商务区项目2号住宅楼于2016年4月12日取得建设工程规划许可证，并于2017年10月25日通过规划验收，符合规划审批的内容和要求。2018年5月30日，原告对房屋进行交付查验，无异议并签字同意交房。经检查，未发现开发公司违反规划审批内容的违法建设行为，原告申请查处的违法事实不存在。关于燃气管道问题，不属于被告管理范畴，已向原告解释说明。二、被告已经履行了法定职责，原告要求被告继续履行职责没有法律依据。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.建设工程验收材料一宗——建字第370900201600096号《建设工程规划许可证》、编号370900201606210101《建筑工程施工许可证》、核字第37（2017）鲁09-00-0132号《建设工程竣工规划核实合格证》、建设工程检查记录表、现场照片（拍摄时间分别为2016年5月、7月、11月和2017年4月、9月）；2.2018年5月30日《房屋验收交接单》；3.2019年6月6日中南公司《关于中央商务区2号楼的情况说明》；4.2019年6月18日市自然资源和规划局《关于盛长荣申请查处违法的回复》。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《山东省城乡规划条例》第五十四条。以上证据拟证明被告已经履行了法定职责，通过规划验收未发现违反规划审批内容的违法建设行为，违法事实不存在，并且被告对原告的申请也作出了回复，事实清楚，程序合法。第三人中南公司述称，第三人意见同被告答辩状。经庭审质证，对于被告市自然资源和规划局提交的证据，原告盛长荣对证据1中前三份证据的合法性和证明目的均不予认可，认为这三份证据均显示除本证外还存在附件，被告没有提供相应附件，证据内容不完整，不能实现其证明目的；对建设工程检查记录表真实性、合法性、证明目的均不认可，该份证据无公章，对于执法人员身份无法核实，且该表不能验证内部施工情况；对照片真实性和证明目的不予认可，认为无法核实拍摄地点和对象，不能证明交接房屋时涉案房屋符合规划要求。对证据2合法性和证明目的不予认可，认为原告因第三人交房程序在签署交接单前没有看到房屋现状，被告声称原告已经认可房屋现状与事实不符。对证据3合法性和证明目的不认可，认为该份文件由第三人出具，其所记载的内容无法核实。对证据4真实性、合法性和证明目的不予认可，认为该份文件无公章。第三人中南公司对上述证据未提异议。对于原告盛长荣提交的证据，被告市自然资源和规划局对证据1、2、3真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告已经履行了法定职责，在收到原告申请书后进行了调查并作出回复；对证据4证明目的有异议，认为原告在验房前已经知道房屋的实际情况，并在房屋交接单上签字确认，没有提出任何异议，应当认定为原告已经接受房屋现状，结合其他业主的情况，原告在之前就已经了解了情况。第三人中南公司质证意见同上，另称对于原告不知情的说法不认可。本院对上述证据认证如下：一、被告市自然资源和规划局提交的证据4系被诉行政行为载体，不作为证据予以评判；其他证据能够综合反映本案事实，本院予以采纳。二、对于原告盛长荣提交的证据，被告市自然资源和规划局对证据的真实性、合法性和关联性未提异议，本院予以采纳。经审理查明，2016年4月12日，原泰安市规划局向中南公司颁发建字第370900201600096号《建设工程规划许可证》，建设项目名称为中央商务区B-02地块1#、2#住宅楼工程证（变更）。同年6月21日，泰安市住房和城乡建设局颁发编号370900201606210101《建筑工程施工许可证》，工程名称为中央商务区B-02地块2#住宅楼及地下车库。2017年6月27日，中南公司与盛长荣签订《山东省新建商品房买卖合同（预售）》，合同约定买受人购买的商品房为中央商务区项目2号楼2单元11~11层1102号房屋，规划用途为住宅。上述合同附件另对装饰装修及相关设备标准予以约定，厨房装饰装修标准为“（1）地面：）地面面砖；（2）墙面：品牌墙面砖；（3）顶棚：铝扣板吊顶；（4）厨具：地柜、：地柜、油烟机、洗菜盆”，卫生间装饰装修标准为“（1）地面：）地面面砖；（2）墙面：品牌墙面砖；（3）顶棚：铝扣板吊顶；（4）卫生器具：马桶、淋浴间、台盆、收纳柜”。后盛长荣与上海途寓酒店管理有限公司签订房屋出租委托合同，准备出租涉案房屋。2017年10月25日，原泰安市规划局经审核认为中央商务区B-02地块1#、2#住宅楼建设工程竣工规划核实合格，颁发核字第37（2017）鲁09-00-0132号《建设工程竣工规划核实合格证》。2018年5月30日，盛长荣在《房屋验收交接单》上签字，该交接单未描述涉案房屋存在问题。2019年5月31日，盛长荣以中南公司为被申请人向市自然资源和规划局邮寄《违法查处申请书》，申请事项为“1.请求贵局依法对被申请人在泰山区财源大街西××、××、××铁路以北范围内的中央商务区项目中擅自变更规划的违法行为予以查处；2.请将查处的进展及结果书面告知申请人”，其在事实与理由部分对问题具体描述为“被申请人并未接通涉案房屋厨房的燃气管道，而是将原本规划用途的厨房变更为卫生间”，认为根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，“被申请人擅自改变房屋原本规划用途，将厨房规划为卫生间，违反上述法律规定，构成违法”。2019年6月6日，中南公司向市自然资源和规划局出具《关于中央商务区2号楼的情况说明》，主要内容为“我公司于2016年4月12日合法取得该项目建设工程规划许可证并按设计图纸进行施工建设，于2017年底取得规划核实合格证。该项目在规划报批、建设施工、竣工验收过程中均按照政府批准的文件要求实施，符合规划、建设标准，在规划、结构、功能布局等方面没有产生变化。该项目于2018年5月底进行交房，全体业主同意验房，对房屋进行验收未提出任何异议，在房屋验收交接单上签字认可同意并收房。燃气问题我公司已与燃气公司进行对接，目前燃气公司正在出图，准备近期施工敷设”。2019年6月18日，市自然资源和规划局作出《关于盛长荣申请查处违法的回复》，认为未发现开发公司违反规划审批内容的违法建设行为，申请查处的违法事实不存在，而关于燃气管道问题，不属于其管理范畴，且燃气公司正做该楼的施工方案，近期准备施工。2019年6月20日，市自然资源和规划局向盛长荣邮寄上述回复。原告盛长荣不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定，“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理”。据此，被告市自然资源和规划局对被举报或者控告的违反城乡规划行为具有核查和处理的法定职责。《中华人民共和国城乡规划法》第二条第二款规定，“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划”。本案中，原告向被告申请查处的违反规划行为系指第三人“擅自改变房屋原本规划用途，将厨房规划为卫生间”，另反映第三人未接通涉案房屋燃气管道。根据被告提交的证据，原泰安市规划局已于2017年10月25日颁发核字第37（2017）鲁09-00-0132号《建设工程竣工规划核实合格证》，认定涉案房屋所在的中央商务区B-02地块1#、2#住宅楼建设项目竣工规划核实合格，符合城乡规划要求。而根据在案证据及当事人庭审陈述，涉案房屋厨房虽已被改成卫生间，但无证据证明该改造已改变涉案房屋规划用途（即住宅）、建筑面积和主体结构等，故上述改造应当属于室内装饰装修的范畴，不属于违反规划行为。同时，原告已于2018年5月30日在《房屋验收交接单》上签字，而未在该交接单中对2019年5月31日申请查处的事项提出异议。据此，被告作出《关于盛长荣申请查处违法的回复》，认为原告申请查处的违法事实不存在，并告知燃气管道问题不属于其管理范畴，并无不当。综上，原告诉请撤销被诉回复并判令被告限期履行法定职责，无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告盛长荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告盛长荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  郭庆文人民陪审员  张夲强人民陪审员  周玉水二〇一九年十一月二十七日书 记 员  孟雅文