上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初984号原告孟卫，男，1967年10月4日出生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市虹口区规划和自然资源局，住所地上海市虹口区。法定代表人程军。出庭应诉负责人翟丽华，上海市虹口区规划和自然资源局副调研员。委托诉讼代理人郁佳影，上海市虹口区规划和自然资源局工作人员。委托代理人袁能凯。被告上海市规划和自然资源局，住所地上海市黄浦区。法定代表人徐毅松。委托诉讼代理人徐海红，上海市规划和自然资源局工作人员。原告孟卫诉被告上海市虹口区规划和自然资源局(下称虹口规划局)政府信息公开答复及被告上海市规划和自然资源局(下称市规划局)行政复议决定一案，本院立案受理后，依法适用简易程序于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告孟卫、被告虹口规划局的负责人翟丽华副调研员及委托代理人郁佳影、袁能凯，被告市规划局的委托代理人徐海红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孟卫诉称，原告原先居住的上海市虹口区吴淞路XXX弄XXX号旧里房屋位于沪房地(2002)出让合同虹字第014号上海市国有土地使用权出让合同(下称涉案合同)的约定土地范围。根据相关文件规定，原告户享有优惠政策拆迁回搬的权利。2005年，原告向原上海市虹口区房屋土地管理局申请政府信息公开，要求获取涉案合同的复印件信息。原上海市虹口区房屋土地管理局答复原告属于商业秘密不予公开，且该答复由原上海市房屋土地资源管理局复议予以维持。2019年7月24日，原告向被告虹口规划局再次申请公开涉案合同，并于2019年8月20日收到被告虹口规划局作出的政府信息公开告知书，于同年8月26日在三河路办理具体手续取得了涉案合同。原告向被告市规划局申请行政复议，市规划局维持了告知书。原告认为，被告作出的告知书违反《中华人民共和国政府信息公开条例》(下称《条例》)第十九条、第二十六条之规定，未主动公开涉案合同，作出告知书的时间超过了法定期限，公开的涉案合同亦不真实，侵害原告权益。原告请求：1.判决确认被告虹口规划局于2019年8月5日作出的SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01《告知书》(下称被诉告知书)违法。2.判令被告虹口规划局对涉案合同依法履行主动公开政府信息义务。3.判决确认市规划局作出的沪规划资源复决字(2019)第165号《行政复议决定书》(下称被诉行政复议决定)违法。被告虹口规划局辩称，不同意原告诉讼请求。原告申请的涉案合同为被告制作，被告于2019年7月24日收到原告的申请，于同年8月5日做出被诉告知并通过双挂号信的方式，因工作人员延误于2019年8月19日才邮寄给原告，但依然符合《条例》第三十三条第二款所规定的自收到申请之日起二十个工作日内答复的期限。被告根据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(一)项的规定，已依法对原告的申请进行了答复，并向原告提供了涉案合同的完整版本，充分保障其知情权。原告所称2005年申请政府信息公开时被告知涉案合同涉及商业秘密是因为对于土地出让合同不同时间有不同的公开力度，此前是在网上主动公开出让结果的要素信息，对于全文不予公开。原告所称2005年的申请事项与本案被诉告知书无关。根据《条例》第十九条规定，出让合同不属于主动公开的政府信息，近两年来本市对于土地出让合同全文实行依申请公开。综上，被诉告知书于法并无不当，应予以维持，请求驳回原告诉讼请求。被告市规划局辩称，被告于2019年8月29日收到原告的行政复议申请并于同日受理，向被告虹口规划局发出答复通知书。被告虹口规划局在法定期限内向被告市规划局提交了答复书及证据、依据。被告经审查后于2019年10月10日作出被诉复议决定并送达原告。被告市规划局作出被诉行政复议决定，程序合法，认定事实清楚，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告于2019年7月24日向被告虹口规划局递交政府信息公开申请表，要求获取“沪房地(2002)出合虹字第014号上海市国有土地使用权出让合同”，被告虹口规划局于同日受理。2019年8月5日，被告虹口规划局作出被诉告知书，答复原告，依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(一)项之规定，经审查,原告要求获取的信息属于政府信息公开范围,请于收到该答复之日起10日内携带本人有效身份证明材料,到被告虹口规划局(地址：三河路XXX号)办理具体手续后由被告虹口规划局予以提供。被诉告知书邮寄凭证显示的收寄日期为2019年8月19日。2019年8月20日，原告收到被诉告知书，并到被告虹口规划局处取得了涉案合同文本。原告于2019年8月27日向被告市规划局申请行政复议，被告市规划局于同月29日受理，后向被告虹口规划局发出答复通知书。在被告虹口规划局作出答复书并提交相关材料后，被告市规划局经审查，于2019年10月10日作出被诉行政复议决定，维持被诉告知书。原告不服，诉至本院，请求判如所请。以上事实由原告孟卫提供的被诉告知书、被诉复议决定，被告虹口规划局提供的信息公开申请表、政府信息公开申请收件回执及送达回证、被诉告知书及邮寄凭证、涉案合同及送达回证，被告市规划局提供的行政复议申请书及邮寄信封、行政复议答复通知书、行政复议答复书、被诉行政复议决定及邮寄凭证，以及各方当事人的陈述予以证明。本院认为：根据《条例》第四条的规定，被告虹口规划局具有受理和处理原告向其提出的政府信息公开申请的法定职责。被告虹口规划局在收到原告申请后，经审查，根据《上海市政府信息公开规定》的相关规定，向原告公开了其申请公开的政府信息，原告亦已实际领取，被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确。被诉告知书落款日期为2019年8月5日，收寄日期为2019年8月19日，但自受理申请之日起算，整体未超过《条例》所规定的二十个工作日的法定答复期限，故程序并无不当。但被告虹口规划局在今后工作中应引起重视，在作出政府信息公开告知书后应尽快邮寄，保证文书送达的及时、到位。被告市规划局在受理原告复议申请后依法向被告虹口规划局发出答复通知书，被告虹口规划局亦提交了答复书等材料，被告市规划局对被诉告知书进行了全面审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的被诉行政复议决定并送达原告，复议程序合法，复议决定并无不当。涉案合同内容合法性不属于本案审查范围，原告提出的其获取的涉案合同不真实的意见缺乏证据证明，本院难以采纳。关于原告提出的判令被告虹口规划局主动公开政府信息的诉讼请求，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对政府信息的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。法律规定公民、法人或者其他组织可以向行政机关提出政府信息公开申请，目的是保障申请人获取政府信息的权利。原告在诉讼中提出要求判令被告虹口规划局主动公开政府信息，实质是主张不特定公众的权利，该诉求不仅与《中华人民共和国行政诉讼法》的立法宗旨不符，也被上述《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条所明确禁止，况且原告已经通过依申请公开获取了政府信息，权益已经得到充分保障。综上，原告的诉讼请求均缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孟卫的诉讼请求。案件受理费人民币50元，减半收取25元，由原告孟卫负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审判员  孙焕焕二〇一九年十一月二十九日书记员  戚玉婷附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。