河北省秦皇岛市海港区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0302行初150号 原告曹海波。 委托代理人于学勇，女，系原告配偶。 被告秦皇岛市海港区自然资源和规划局（原行政机关）。 法定代表人曾莹，局长。 委托代理人吕晶，女，该局工作人员。 委托代理人张立铁，河北法润律师事务所律师。 被告秦皇岛市自然资源和规划局（复议机关）。 法定代表人郭晓城，局长。 委托代理人牛科锦，男，该局工作人员。 委托代理人肖金娥，河北法润律师事务所律师。 原告曹海波诉被告秦皇岛市海港区自然资源和规划局（以下简称区资源和规划局）责令交出土地决定、秦皇岛市自然资源和规划局（以下简称市资源和规划局）行政复议决定一案，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月5日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告曹海波及其委托代理人于学勇、被告区自然资源和规划局委托代理人吕晶、张立铁、被告市自然资源和规划局委托代理人牛科锦、肖金娥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 区资源和规划局于2019年4月29日作出责令交出土地决定（海资规交字［2019］第5号），主要内容如下：曹海波位于海港区的宅基地及承包地，于2016年9月30日经河北省人民政府依法批准征收为国有建设用地。曹海波接到领取补偿款及搬迁通知后，既不签订地上附着物补偿协议，也不领取补偿款，拒不按时交出已被征收的土地，影响了征收工作的正常进行。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，责令曹海波收到本决定书之日起十五日内自行交出已被征收的土地。 市资源和规划局于2019年8月19日作出行政复议决定（秦资规复决字[2019]第13号），主要内容如下：曹海波不服责令交出土地决定（海资规交字[2019]第5号），依法申请复议。复议机关依法审理后认为，曹海波所有的土地经河北省人民政府批准征收为国有建设用地后，海港区人民政府及土地行政主管部门区资源和规划局依法履行了征地程序，并委托评估机构对曹海波所有的土地进行了评估、评审，并向其送达了领取补偿款及搬迁通知，曹海波拒绝领取补偿款及自行搬迁，阻碍了国家建设征收土地，区资源规划局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，责令曹海波交出已被征收的土地，该行政行为并无不当，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，决定予以维持。 原告曹海波诉称，其系杜庄镇××村村民，在承包6亩口粮田，承包期限自1999年11月1日至2029年10月31日。另外，原告在有宅基地院落800平方米，共有房屋6间，全家在该房屋生活至今。上述房屋院落及口粮田均有国家相关部门颁发的证书。2019年4月29日，区资源和规划局在未组织听证且未与原告签订征收补偿协议的情况下，作出责令交出土地决定（海资规交字［2019］第5号），责令原告交出上述房屋院落及承包地。原告依法申请行政复议后，市资源和规划局复议维持了上述决定。原告认为二被告的行政行为侵害其合法权益，故提起诉讼，请求依法撤销二被告作出的责令交出土地决定（海资规交字［2019］第5号）及行政复议决定（秦资规复决字［2019］第13号）。原告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.《责令交出土地决定书》（海资规交字[2019]第5号）； 2.《行政复议决定书》（秦资规复决字[2019]第13号）。 被告区资源和规划局辩称，其行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告曹海波合法使用的土地位于杜庄镇××村。2015年3月，原抚宁县人民政府研究决定对杜庄镇××村实施旧村改造项目，杜庄工业聚集区与杜庄镇政府共同组织开展旧村改造项目。两委组织召开村民代表和全体党员大会，研究决定同意实施旧村改造项目，并同意《旧村改造置换与补偿办法实施方案》。2015年8月，根据行政区划调整，杜庄镇划归海港区管辖。2016年3月30日，区资源和规划局发布《征地告知书》，公告了拟征地面积、地价、安置途径等，同时告知被征收人听证的权利。委会经村民代表大会同意明确表示不需要听证。2016年9月，河北省人民政府作出《关于秦皇岛市2016年第三批次建设用地的批复》（冀政转征函［2016］579号），同意征收集体土地20.8876公顷。2017年3月，海港区人民政府发布《关于北新庄、顺城街等二个村土地征收与补偿安置方案的通告》（海政通［2017］4号），并在村务公开栏内进行了公示，通告内容包括征地批准机关及文号、被征地单位及面积、土地补偿安置方案等。杜庄镇政府于2018年9月20日在务公开栏内公示张贴了《关于选定评估单位的通知》，并于2018年11月22日到原告曹海波家中送达通知，要求其选定评估单位，原告拒绝在送达回证上签字，明确表示不选择评估公司。2018年11月29日，经两委召开会议，研究决定委托评估公司对本村土地及房屋进行评估。评估后又经过评审，确定原告宅基地及地上附着物补偿款为632834元。2019年3月4日，杜庄镇政府向原告送达《关于评估结果的通知》，告知原告评估结果，原告拒绝在送达回证上签字，经过多次协商，原告对评估结果仍不认可。按照《旧村改造置换与补偿办法实施方案》相关补偿标准，原告的承包地及其地上附着物共应得补偿款762000元。2019年3月8日，杜庄镇政府向原告送达了《领取补偿款及拆迁通知书》，原告收到通知后拒不领取补偿款及自行搬离。鉴于此情况，区资源和规划局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，于2019年4月29日作出责令交出土地决定（海资规交字［2019］第5号），并于次日依法向原告进行了送达。区资源和规划局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.抚宁县人民政府常务会议纪要； 2.《旧村改造置换与补偿办法实施方案》、《旧村改造及改造后剩余土地相关款项分配方案》及公示照片； 3.征地告知书及送达回证； 4.《关于秦皇岛市2016年第三批次建设用地的批复》（冀政转征函[2016]579号）； 5.《关于北新庄、顺城街等二个村土地征收与补偿安置方案的通告》（海政通[2017]4号）及公示照片； 6.《关于选定评估单位的通知》、公示照片及送达回证； 7.《海港区曹海波土地使用权及地上附着物等征收补偿费用评审报告》； 8.评估结果通知及送达回证； 9.民委员会证明、关于曹海波承包地及地上附着物补偿款项的说明、村委会记录； 10.《领取补偿款及拆迁通知书》和送达回证。 11.《责令交出土地决定书》（海资规交字[2019]第5号）及送达回证。 被告市资源和规划局辩称，其行政复议行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，不存在可撤销情形。原告曹海波不服区资源和规划局作出的责令交出土地决定（海资规交字[2019]第5号），依法申请行政复议。市资源和规划局于2019年5月24日受理后，由于案情复杂，无法在规定期限内作出复议决定，故依法报请批准后延长了复议审理期限。复议机关依法审查后认为，原告所有的土地经河北省人民政府批准征收为国有建设用地后，区资源和规划局在与原告曹海波就补偿问题协调无果的情况下依照法定程序作出责令交出土地决定，其行政行为并无不当，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，决定维持区资源和规划局作出的责令交出土地决定（海资规交字[2019]第5号）。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。市资源和规划局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书、曹海波身份证复印件、责令交出土地决定书、农村土地承包经营权证、集体土地使用证； 2.行政复议受理通知书及邮寄凭证； 3.行政复议答复通知书及邮寄凭证； 4.行政复议答复书及相关证据（与区资源和规划局提交的证据一致）； 5.行政复议延期决定书及邮寄凭证； 6.《行政复议决定书》（秦资规复决字[2019]第13号）及邮寄凭证。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2，被告区资源和规划局提交的证据1-11，被告市资源和规划局提交的证据1-6，均予以采纳，依法认定为本案的诉讼证据。原、被告与相述证据相一致的当庭陈述，予以采纳，一并认定为本案的诉讼证据。 经审理查明，2015年3月，原抚宁县人民政府研究决定对杜庄镇××村实施旧村改造，由杜庄镇政府具体组织实施，并组织有关部门制定了《旧村改造置换与补偿办法实施方案》，两委组织召开村民代表和全体党员大会研究后，决定同意实施旧村改造项目及该方案。根据行政区划调整，杜庄镇于2015年8月划归海港区管辖。2016年3月30日，区资源和规划局发布《征地告知书》，公告了拟征地面积、地价、安置途径等内容以及被征收人所享有的各项权利，委会经村民代表大会同意后明确表示对告知中所载明的土地权属、补偿标准及安置途径不需要听证。2016年9月22日，河北省人民政府作出《关于秦皇岛市2016年第三批次建设用地的批复》（冀政转征函［2016］579号），同意征收集体建设用地20.8876公顷。2017年3月31日，海港区人民政府发布《关于北新庄、顺城街等二个村土地征收与补偿安置方案的通告》（海政通［2017］4号），通告内容包括征地批准机关及文号、被征地单位及面积、土地补偿安置方案等，并在村务公开栏内进行了公示。原告曹海波系村民，其合法承包的5.94亩耕地及依法登记的371.49平方米宅基地位于被征收的土地范围内。按照《旧村改造置换与补偿办法实施方案》相关补偿标准，原告的承包地及其地上附着物共应得补偿款762000元，但关于宅基地及地上附着物的安置补偿问题原告未能与土地行政主管部门达成协议。杜庄镇政府于2018年9月20日在务公开栏内公示张贴了《关于选定评估单位的通知》，并于2018年11月22日到原告曹海波家中送达通知，要求其选定评估单位，原告收到通知后明确表示不选择评估公司。2018年11月29日，经两委召开会议，研究决定委托评估公司对本村未达成安置补偿协议土地及房屋进行评估。经过评估，确定原告宅基地及地上附着物应得补偿款为632834元。2019年3月4日，杜庄镇政府向原告送达了《关于评估结果的通知》，原告接收后拒绝在送达回证上签字。后经过多次协商，原告对评估结果仍不认可。2019年3月8日，杜庄镇政府向原告送达了《领取补偿款及拆迁通知书》，原告收到通知后未领取补偿款，亦未在通知要求的期限搬离。2019年4月29日，区资源和规划局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定作出责令交出土地决定（海资规交字［2019］第5号），责令原告自收到本决定书之日起15日内自行交出已被征收的土地，该决定于次日依法向原告进行了送达。原告不服，在法定期限内向市资源和规划局提出行政复议申请。市资源和规划局依法受理后依照法定程序进行了审理，于2019年8月19日作出行政复议决定（秦资规复决字［2019］第13号），认为区资源规划局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定责令原告交出已被征收的土地，其行政行为并无不当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定决定予以维持。原告收到复议决定后，依法向本院提起诉讼。 本院认为，被告秦皇岛市海港区自然资源和规划局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，有权依法对违反土地管理法律、法规规定阻挠国家建设征收土地的个人作出责令交出土地决定。被告秦皇岛市自然资源和规划局作为上级行政机关，有权对下级机关的行政行为进行复议并作出复议决定。原告曹海波合法使用的土地经河北省人民政府依法批准征收为国有建设用地后，原告拒不配合土地行政主管部门开展土地征收工作，海港区自然资源和规划局在补偿问题协调无果的情况下依照法定程序对原告作出责令交出土地决定，其行政行为并无不当。原告申请行政复议后，秦皇岛市自然资源和规划局依照法定程序进行了审理，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定作出行政复议决定，维持被复议的行政行为，其行政行为认定事实清楚，程序合法，但法律适用上存在瑕疵，在条款之后未列明具体项，虽然该瑕疵并不会导致对行政复议决定理解的歧义，未达到导致行政复议决定应予撤销错误程度，亦应予以指出。综上，原告提出的诉讼请求及主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告曹海波的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  张喜迎 人民陪审员  高国秋 人民陪审员  金 燕 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  刘 光