广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0103行初14号 原告宾阳县宾州镇芦圩农业村委会同仁四组。 诉讼代表人伍学语，该组组长。 委托代理人杨景华，北京京坤律师事务所律师。 被告宾阳县自然资源局，地址：宾阳县宾州镇金城路31号。 负责人窦锡明，该局局长。 委托代理人阮凯军，该局工作人员。 委托代理人邱维仲，该局工作人员。 原告宾阳县宾州镇芦圩农业村委会同仁四组（以下简称同仁四组）诉被告宾阳县自然资源局政府信息公开一案，于2018年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月22日立案后，于2018年2月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月26日公开开庭审理了本案。原告同仁四组的组长伍学语及委托代理人杨景华，被告宾阳县自然资源局的委托代理人阮凯军、邱维仲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告同仁四组诉称，原告位于宾阳炮龙广场地片的集体土地被占用，为此向被告申请公开政府征收该地片集体土地的批准文件。原告于2017年12月23日通过中国邮政向被告寄出《信息公开申请表》，但至今未见被告的任何答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十七条、第二十一条、第二十四条、第二十六条等有关规定，对原告申请的政府信息给予公开或作出答复属于被告的法定职责。因被告不履行法定职责，原告向法院提起诉讼，请求法院：1、判令被告履行政府信息公开法定职责，向原告公开宾阳炮龙广场项目占用原告集体土地征收批文及勘测定界图；2、诉讼费用由被告承担。 原告同仁四组向本院提供了以下证据： 1、同仁四组会议决定，证明原告符合村民委员会组织法第二十八条规定签字授权组长起诉； 2、中国邮政物流信息，证明被告收到原告的政府信息公开申请； 3、宾州镇人民政府2017年11月14日《通知》，证明被告没有履行征地告知程序； 4、《政府信息公开申请表》； 5、国内特快专递邮件详情单； 证据4、5证明原告向被告提出的政府信息公开申请； 6、南宁市国土资源局《政府信息公开告知书》（编号：2018-2），证明南宁市国土资源局告知原告向被告获取相关征地批复和勘测定界图的政府信息。 被告宾阳自然资源局辩称，一、桂政土批函〔2016〕858号批复、桂政土批函〔2017〕584号批复合法有效，被告已在门户网站及征地信息平台主动公开相应信息，信息公开程序符合法律规定。原告向被告申请公开宾阳炮龙文化广场项目批复文件，涉及的宾阳炮龙文化广场项目，实际立项名称为宾阳炮龙民族文化市场项目，项目用地报批及征地信息公开情况如下：宾阳炮龙民族文化市场项目共分为3个地块，其中，（一）第一地块为宾阳2016年第三批次城市建设用地05地块，组卷于《宾阳县2016年第三批次城市建设用地》报广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）审批，于2016年12月30日经广西区政府以桂政土批函〔2016〕858号文件批复，同意将该批次用地征收为国有建设用地。该批复文件及土地坐落等信息已由广西壮族自治区国土资源厅（以下简称广西区国土厅）及被告主动公开于广西区国土厅门户网站子网站“广西国土资源征地信息公开平台”中，公开日期为2016年12月31日；而后，宾阳县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地管理法实施条例）第二十五条规定，发布《宾阳2016年第三批次城市建设用地征收土地方案公告》。征收土地方案公告期满后，被告作为宾阳土地行政主管部门，发布《宾阳2016年第三批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》，并将“两公告”信息主动公开至“广西国土资源征地信息公开平台”中，公开日期为2017年1月16日。被告已严格按照法定程序主动公开宾阳炮龙民族文化市场项目第一地块征地信息，已履行法定职责，符合法律要求。（二）宾阳炮龙民族文化市场项目第二地块、第三地块为宾阳2017年第一批次城市建设用地01地块、02地块，组卷于《宾阳县2017年第一批次城市建设用地》报广西区政府审批，于2017年11月9日经广西区政府以桂政土批函〔2017〕584号文件批复，同意将该批次用地征收为国有建设用地。该批复文件及土地坐落等信息已由广西区国土厅及被告主动公开于广西区国土厅门户网站子网站“广西国土资源征地信息公开平台”中，公布日期为2017年11月9日。而后，宾阳县人民政府根据土地管理法实施条例第二十五条规定，发布《宾阳2017年第一批次城市建设用地征收土地方案公告》。征收土地方案公告期满后，被告作为宾阳土地行政主管部门，发布《宾阳2017年第一批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》，并将“两公告”信息主动公开至“广西国土资源征地信息公开平台”中，公开日期为2017年12月13日及2017年12月28日。被告已严格按照法定程序主动公开宾阳炮龙民族文化市场项目第二地块、第三地块征地信息，已履行法定职责，符合法律要求。二、原告所申请宾阳炮龙文化市场项目勘测定界图不属于政府主动公开信息范围，原告申请信息公开材料不符合相关法规要求。宾阳炮龙文化市场项目勘测定界成果分为3个地块，分别为《宾阳2016年第三批次城市建设用地勘测定界图（05地块）》、《宾阳2017年第一批次城市建设用地勘测定界图（01地块）》及《宾阳2017年第一批次城市建设用地勘测定界图（02地块）》。依据政府信息公开条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定，宾阳炮龙民族文化市场项目勘测定界图并不在政府主动公开信息范围内，且项目勘测定界图中涉及1980年国家大地坐标系转换及勘测定界坐标界址点成果等涉密数据，故被告不予主动公开该项信息。另依据政府信息公开条例第十三条、第十四条规定，不属于政府主动公开信息范围的，公民、法人或者其他组织还可以根据自身需要，向县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。宾阳炮龙民族文化市场项目勘测定界材料不属于政府主动公开信息范围，需利害关系人向被告申请，由被告经过现场核对申请人身份、申请人是否具有申请资格及核对相关材料原件并留存复印件等程序后，方能按照相关法律、法规将勘测定界图移交申请人。被告于12月26日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》及附件材料，其中身份证明等相关材料均为复印件，且《政府信息公开申请表》中获取信息方式指定邮寄和快递。被告由于无法核对申请人身份及相关材料原件，不能认定申请人是否具有申请该项目信息公开资格，故不能以邮寄和快递的方式向原告公开宾阳炮龙民族文化市场项目勘测定界图纸质版图件。三、被告已向原告公开申请的政府信息，公开程序符合法律规定。被告收到原告的《政府信息公开申请表》后，试图联系原告告知上述事实，并已提前准备好桂政土批函〔2016〕858号文复印件、桂政土批函〔2017〕584号文复印件及进行涉密审查后的勘测定界图纸质图件，但因原告联系电话无法接通而搁置。同时，在提出政府信息公开申请期间，原告并不曾联系被告，被告联系方式已主动公开于宾阳国土资源局门户网站。被告最终于2018年2月7日与原告取得联系，将申请信息公开材料事项告知原告。2018年2月8日，在被告核对原告身份及相关材料原件后，认定原告具有信息公开申请资格，并将原告所申请公开信息材料当面移交原告，材料包括：桂政土批函〔2016〕858号文复印件、桂政土批函〔2017〕584号文复印件、《宾阳2016年第三批次城市建设用地勘测定界图（05地块）》纸质图件、《宾阳2017年第一批次城市建设用地勘测定界图（01地块）》纸质图件及《宾阳2017年第一批次城市建设用地勘测定界图（02地块）》纸质图件。原告已在《信息公开送达回执》中签字。综上所述，原告所提诉讼理由不充分，且被告已向原告公开所申请信息，被告的行政行为完全符合相关法律、法规、规章的要求，故请求法院依法驳回原告起诉。 被告宾阳自然资源局向本院提供了以下证据： 1、《广西壮族自治区人民政府关于宾阳2016年第三批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2016〕858号），证明宾阳2016年第三批次城市建设用地05地块（宾阳炮龙民族文化市场项目）征地程序合法； 2、《广西壮族自治区人民政府关于宾阳2017年第一批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2017〕584号），证明宾阳2017年第一批次城市建设用地01、02地块（宾阳炮龙民族文化市场项目）征地程序合法； 3、《宾阳2016年第三批次城市建设用地征收土地方案公告》； 4、《宾阳2016年第三批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》； 5、《宾阳2017年第一批次城市建设用地征收土地方案公告》； 6、《宾阳2017年第一批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》； 证据3-6证明宾阳县人民政府依据土地管理法实施条例第二十五条发布公告； 7、广西国土资源征地信息公开平台截图，证明宾阳2016年第三批次城市建设用地、宾阳2017年第一批次城市建设用地征地信息已主动公开； 8、宾阳二Ο一六年第三批次城市建设用地（05地块）勘测定界图； 9、宾阳二Ο一七年第一批次城市建设用地勘测定界图（01地块）； 10、宾阳二Ο一七年第一批次城市建设用地勘测定界图（02地块）； 证据8-10证明勘测定界图涉及1980年国家大地坐标系界址点成果； 11、《政府信息公开申请表》、伍学语居民身份证、同仁四组会议决定、《通知》，证明身份证明材料及村民代表委托均为复印件； 12、宾阳国土资源局网页截图，证明宾阳国土资源局信息公开指南中，被告已主动公开联系方式信息； 13、信息公开送达回执，证明被告已将申请人所申请公开信息送达申请人。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1、2的真实性无异议；对证据3的真实性无异议，对关联性有异议，认为这是宾阳宾州镇人民政府发出的通知，与被告应履行的相应告知没有关联，被告已经发布了征地补偿公告；对证据4-6无异议。二、原告对被告提供的证据1、2的真实性无异议，但认为原告在信息公开申请前未见到该批复，因该批复违法，原告已向广西区政府申请复议，要求撤销该批复；对证据3-6的真实性无异议，但认为原告从未见过被告及其上级政府发布征地方案公告和补偿安置方案公告；对证据7的真实性有异议，认为原告未看到过；对证据8-10的真实性无异议，确系原告要求公开的信息，但对被告的证明目的有异议，认为没有规定需要当面核实原告的身份信息才予以公开政府信息；对证据11的真实性无异议；对证据12的真实性、关联性有异议，认为原告未见到网页截图；对证据13的真实性无异议，对合法性有异议，认为送达回执是被告在原告已向法院提起诉讼期间送达给原告的，从政府信息公开条例规定的答复时间来看是违法的。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-6及被告提供的证据1-13，来源合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2017年12月23日，原告同仁四组向原宾阳国土资源局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开宾阳炮龙广场项目占用原告集体土地征收批文及勘测定界图。原宾阳国土资源局于2017年12月25日收到该申请表后，至原告起诉时止，一直未对原告作出任何答复。在本案审理过程中，原宾阳县国土资源局于2018年2月8日向原告送达了宾阳县2016年第三批次城市建设用地、宾阳县2017年第一批次城市建设用地（宾阳县炮龙文化市场项目）广西区政府批文、勘测定界图等资料。在庭审中，原告认可已经收到原宾阳国土资源局提供的桂政土批函〔2016〕858号文复印件、桂政土批函〔2017〕584号文复印件、《宾阳2016年第三批次城市建设用地勘测定界图（05地块）》纸质图件、《宾阳2017年第一批次城市建设用地勘测定界图（01地块）》纸质图件及《宾阳2017年第一批次城市建设用地勘测定界图（02地块）》纸质图件，并确认其申请公开的政府信息原宾阳国土资源局已经全部提供。 另查明，2019年2月，因政府机构改革，将宾阳国土资源局、宾阳林业局等职责整合，重新组建宾阳自然资源局，宾阳国土资源局不再保留。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，原宾阳国土资源局被撤销后，继续行使其职权的宾阳自然资源局系本案适格被告。 原告同仁四组向原宾阳国土资源局申请政府信息公开是在2017年12月，根据当时有效的2007年4月5日发布的政府信息公开条例（2019年修订前）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”即，行政机关对申请人的政府信息公开申请，具有依法答复的法定职责。本案中，原宾阳国土资源局于2017年12月25日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》后，直至原告2018年1月19日向本院提起诉讼时止，一直未对原告的政府信息公开申请进行任何答复，且在本案中亦未能提供其办理有延长答复期限手续并已告知原告的证据。原宾阳国土资源局的行为，违反了上述规定，已构成行政不作为。被告辩称原告递交的《政府信息公开申请表》中获取信息方式指定为邮寄和快递，故其无法核对原告身份及相关材料原件，且其准备好申请公开的政府信息后因原告联系电话无法接通而搁置。但根据原告递交的《政府信息公开申请表》，其上已经载明申请人、联系电话及通信地址，被告完全可以通过电话或邮寄的方式与原告取得联系或进行答复。被告的抗辩理由缺乏事实依据，本院不予采信。 综上所述，原宾阳国土资源局收到原告的政府信息公开申请后，未在法定期间内予以答复，其行为构成行政不作为。鉴于原宾阳国土资源局已于2018年2月8日向原告公开了其申请公开的政府信息，原告亦确认收到了其所申请公开的全部政府信息，故判令被告继续履行政府信息公开职责已无必要，应依法就其不作为作出确认判决。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 确认原宾阳县国土资源局对原告宾阳县宾州镇芦圩农业村委会同仁四组2017年12月23日提出的关于宾阳县炮龙广场项目土地征收批文及勘测定界图的政府信息公开申请不予答复的行为违法。 案件受理费50元（原告宾阳县宾州镇芦圩农业村委会同仁四组已预缴），由被告宾阳县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  陈凤兰 人民陪审员  赖泳燕 二〇一九年十月十八日 书 记 员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年4月5日发布） 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十四条第二款第（三）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。