贵州省安龙县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2328行初40号原告：广西泰和三元投资有限公司，住所地南宁市青秀区民族大道1XX号航洋国际城2号楼1011号，统一社会信用代码914501005998384158。法定代表人：余昌武，执行董事，未到庭。委托代理人：韦朝鸿，国浩律师（南宁）事务所律师。代理权限：特别授权。被告：黔西南州自然资源局，住所地贵州省兴义市遵义路1l号，统一社会信用代码115223000096007XX3。法定代表人：李锦洪，局长，未到庭。委托代理人：贺壮志，贵州天生律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：安龙县自然资源局，住所地贵州省安龙县栖凤街道迎宾大道，统一社会信用代码115223280096230010。法定代表人：邢光跃，局长，未到庭。委托代理人：蔡大荣，不动产登记中心负责人。代理权限：特别授权。第三人：黔西南泰龙（集团）桂丰冶炼有限公司，住所地贵州省安龙县德卧镇工业开发区，统一社会信用代码91522300683978488U。法定代表人：夏青，执行董事，未到庭。委托代理人：王海燕，贵州道仁律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托代理人：袁志忠，贵州道仁律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人：贵州兴义农村商业银行股份有限公司，住所地贵州省兴义市坪东大道29号，统一社会信用代码91522300215302292E。法定代表人：尤昌文，董事长，未到庭。第三人：贵州安龙农村商业银行股份有限公司，住所地贵州省安龙县新安镇西城区迎宾大道，统一社会信用代码91522300709551168C。法定代表人：李一凡，董事长，未到庭。第三人：册亨县农村信用合作联社，住所地贵州省册亨县者楼镇前进路，统一社会信用代码91522327709550018E。法定代表人：卢世悠，理事长，未到庭。第三人：望谟县农村信用合作联社，住所地贵州省望谟县天马大道中段，统一社会信用代码9152232672218741X0。法定代表人：王林，理事长，未到庭。第三人贵州兴义农村商业银行股份有限公司、贵州安龙农村商业银行股份有限公司、册亨县农村信用合作联社、望谟县农村信用合作联社的共同委托代理人：陆光伦，贵州天生律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告广西泰和三元投资有限公司（下称泰和公司）与被告黔西南州自然资源局（下称州资源局）及第三人黔西南泰龙（集团）桂丰冶炼有限公司（下称桂丰公司）、贵州兴义农村商业银行股份有限公司（下称兴义农商行）、贵州安龙农村商业银行股份有限公司（下称安龙农商行）、册亨县农村信用合作联社（下称册亨农信社）、望谟县农村信用合作联社（下称望谟农信社）土地行政管理一案，本院立案后，于2019年3月14日向被告州资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月15日第一次公开开庭审理了本案。原告泰和公司的委托代理人韦朝鸿，被告州资源局的委托代理人贺壮志，第三人桂丰公司的委托代理人王海燕，第三人兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社的委托代理人陆光伦到庭参加诉讼。后经原告泰和公司申请，本院依法追加了安龙县自然资源局（下称安龙资源局）作为本案被告，并于2019年8月29日向安龙资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日第二次公开开庭审理了本案。原告泰和公司的委托代理人韦朝鸿，被告州资源局的委托代理人贺壮志，被告安龙资源局的委托代理人蔡大荣，第三人桂丰公司的委托代理人袁志忠，第三人兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社的委托代理人陆光伦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。安龙资源局于2017年12月29日经办的证号为黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号的不动产登记证明中载明，证明权利或事项为抵押登记，权利人为第三人兴义农商行，义务人为第三人桂丰公司，债权起止时间为2017年12月13日至2022年12月12日，共同抵押权人为安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社。原告泰和公司在起诉时向本院提出诉讼请求：1．撤销被告州资源局派出机构义龙新区分局于2017年12月29日给第三人桂丰公司与兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社办理的土地抵押登记［不动产登记证明号：黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号］。2．本案诉讼费用由被告州资源局承担。在审理过程中，原告泰和公司将其诉请变更为：1．撤销被告州资源局、安龙资源局于2017年12月29日给第三人桂丰公司与兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社办理的土地抵押登记［不动产登记证明号：黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号］。2．本案诉讼费用由被告州资源局、安龙资源局承担。事实及理由：2015年，原告泰和公司因与第三人桂丰公司等买卖合同纠纷一案，向南宁市中级人民法院申请查封桂丰公司土地，南宁市中级人民法院于2015年4月8日在安龙县国土资源局首次查封了桂丰公司名下位于安龙县的国有建设用地［土地证号：安国用（2011）第XX号，土地证书编号：XX，土地面积：16666.30平方米］，查封期限自2015年4月8日至2018年4月7日。2018年3月29日，南宁市中级人民法院在安龙资源局续查封该土地，2018年11月6日再次续查封。2016年6月7日，南宁市中级人民法院作出一审判决，判决桂丰公司向原告泰和公司支付货款4174425.26元和违约金等。判决生效后，原告泰和公司向法院申请强制执行。2018年11月6日，南宁市中级人民法院执行法官到安龙资源局调查桂丰公司土地情况准备执行该土地时，才被告知黔西南州政府已将安龙片区德卧镇划归义龙新区，该土地现划归州资源局义龙新区分局管辖，但是土地档案材料仍在安龙资源局。执行法官在安龙资源局办好续查封手续后，即到义龙新区分局了解情况。经查询，桂丰公司于2017年12月29日在义龙新区分局办理了土地抵押登记，将该土地抵押给了兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社四家银行，为其关联企业黔西南泰龙（集团）焱鑫冶炼有限公司向银行贷款提供担保，抵押金额为979.98万元，不动产登记证明号：黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号。桂丰公司自拖欠原告泰和公司货款后，就千方百计转移财产逃避债务，现又利用政府规划义龙新区新设不动产登记部门的机会，采用欺骗隐瞒的手段，将法院已在安龙资源局查封的唯一可供执行的土地在义龙新区分局办理了抵押登记，桂丰公司的恶劣行为导致原告泰和公司的合法债权完全得不到实现。桂丰公司向义龙新区分局提交的不动产登记申请，没有该土地无查封、抵押或其它权利限制的证明材料，基于土地所在地不动产登记部门由安龙资源局转到义龙新区分局的特殊性，义龙新区分局忽视了应当向原不动产登记部门调档核实，义龙新区分局作为州资源局新设立的不动产登记部门，对桂丰公司提交的材料没有尽到审慎审查职责，其给桂丰公司办理抵押登记的行政行为，土地权利不清，证据不足，程序违法，处理结果严重损害到了原告泰和公司作为债权人的合法权益，也损害到了司法权威，不具备合法性，依法应予撤销。按照法律规定，在保全期间，任何单位或个人未经作出保全裁定的人民法院许可或其上级人民法院决定，不得对已查封、冻结控制的保全财产进行转移、隐匿、损毁、拍卖、变卖、抵押、质押等。因被告安龙资源局于2017年12月29日违法为涉案土地出具黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号不动产登记证明，被告安龙资源局与州资源局应对此事的法律后果承担责任。原告泰和公司为维护自身合法权益，曾于2018年12月致函州资源局及义龙新区分局请求依法撤销桂丰公司的土地抵押登记，义龙新区分局复函已组织人员开展调查核实，并协调桂丰公司和银行处理，但一直没有结果。原告泰和公司现依据《行政诉讼法》等有关法律法规提起诉讼，望贵院支持原告诉讼请求。原告泰和公司提交以下证据：1．南宁市中级人民法院（2015）南市民四初字第14-1号协助执行通知书（回执）（复印件）、（2018）桂01执保101号协助执行通知书（复印件）、（2018）桂01执370号协助执行通知书（回执）（复印件），不动产登记资料查询结果证明（复印件），证明桂丰公司的土地自2015年4月8日至今一直被南宁市中级人民法院查封，查封登记部门为安龙资源局；其它法院也是在安龙资源局办理土地查封登记。2．州资源局义龙新区分局作出的关于黔西南泰龙（集团）桂丰冶炼有限公司不动产登记查询的情况说明（复印件），不动产登记档案材料（复印件），证明第三人桂丰公司故意隐瞒土地已被查封的事实，欺骗义龙新区分局办理土地抵押登记。义龙新区分局未尽审查职责，违法给第三人桂丰公司办理了土地抵押登记。3．（2015）南市民四初字第14号民事判决书（复印件），（2018）桂01执370号执行案件受理通知书（复印件），证明第三人桂丰公司所负债务已由生效法律文书确定。4．土地登记资料公开查询登记表（复印件）、不动产登记信息查询申请表（复印件）、土地登记卡（复印件）、土地归户卡（复印件）、《国有建设用地使用权出让合同》（复印件），证明2015年3月13日、2017年11月30日，原告泰和公司的代理人到安龙资源局查档，第三人桂丰公司的土地登记卡、土地归户卡、国有建设用地使用权出让合同等档案材料均在安龙资源局，随后南宁市中级人民法院到安龙资源局办理了第三人桂丰公司的土地查封手续。5.2015年4月10日查封笔录（查封清单）（复印件）、照片1张，证明第三人桂丰公司的法定代表人夏青在2015年4月已经知道公司财产被查封，第三人桂丰公司唯一可供执行的财产是德卧镇的一块土地。6．义龙新区不动产登记办事指南（暂行）封面（复印件），证明2018年7月，义龙新区不动产登记中心才开始规范不动产登记。7．关于请求撤销黔西南泰龙（集团）桂丰冶炼有限公司土地抵押登记的函（复印件），证明原告泰和公司致函州资源局义龙新区分局请求依法撤销第三人桂丰公司的土地抵押登记。8．义龙国土复函〔2018〕200号《关于对〈关于请求撤销黔西南泰龙（集团）桂丰冶炼有限公司土地抵押登记的函〉的复函》（复印件），证明州资源局义龙新区分局复函已根据州资源局的指示开展调查核实，下一步将依法进行处置。9．义龙国土呈〔2018〕97号《关于调查处理黔西南泰龙（集团）桂丰冶炼有限公司土地抵押登记有关事项的报告》（复印件），证明州资源局义龙新区分局给出的处理意见是要求各第三人督促解决好涉案不动产登记，同时证明第三人桂丰公司明知涉案土地被国土局查封的情况下还向银行申请抵押，涉嫌违法办证。10．南宁市中级人民法院（2018）桂01执370号之一执行裁定书（复印件），证明原告泰和公司诉第三人桂丰公司购销合同纠纷申请执行案因第三人桂丰公司转移财产导致无财产可供执行，南宁市中级人民法院裁定终结本次执行。11．义龙国土呈〔2018〕97号《关于调查处理黔西南泰龙（集团）桂丰冶炼有限公司土地抵押登记有关事项的报告》（复印件），证明2018年12月10日，义龙新区分局向义龙新区管委会报告处理建议：（1）兴义农商行、安龙农商行正在督促桂丰公司对接泰和公司，督促解决好泰和公司要求，达成和解、撤销查封登记。若查封登记被解除，将保留本次抵押登记；若查封登记不被解除，将根据法院最终生效判决撤销本次抵押登记。（2）桂丰公司明知其土地已被安龙资源局查封的情况下，依然用该土地为其他公司提供债务担保，到我局申请办理抵押登记，其行为涉嫌经济诈骗，请求公安部门依法调查。12．南宁市中级人民法院（2015）南市民四初字第14-1号民事裁定书（复印件）、送达回证（复印件）2份，证明2015年4月，南宁市中级人民法院依法查封第三人桂丰公司土地并送达第三人桂丰公司法定代表人夏青。被告州资源局辩称，一、州资源局义龙新区分局依法开展的土地登记行为是合法有效的。根据《州人民政府办公室关于印发义龙新区、兴贞新区、蔗香临港经济开发试验区国土资源管理工作方案的通知》（州府办发〔2013〕28号）、《关于印发州国土资源局义龙新区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）分局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（州机编字〔2014〕103号）等文件精神，州资源局义龙新区分局作为州资源局派出机构，自2013年起依法承担义龙新区辖区内国有土地使用权登记等不动产登记职能，义龙新区管辖区域包括原安龙县德卧镇、龙广镇、新桥镇、木咱镇和兴义市万屯镇、郑屯镇、鲁屯镇、顶效镇以及兴仁市雨樟镇等共9个镇。因此，州资源局义龙新区分局依法登记办理的黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号不动产登记证明是合法有效的，具有管辖职能和管辖权限。二、州资源局义龙新区分局依法登记办理的黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号不动产登记证明资料齐全、程序合法。2017年12月，申请人兴义农商行等四家农商行和桂丰公司向州资源局义龙新区分局申请不动产抵押登记，根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范（试行）》有关规定，申请人提交了《抵押合同》《社团借款合同》、《国有土地使用权证》［证号：安国用（2011）第XX号］等不动产抵押登记资料，经审核，申请人提交的不动产抵押登记资料齐全，符合法律法规规定，故2017年12月29日州资源局义龙新区分局依法办理了不动产登记并颁发证明给申请人。三、关于该宗土地历年办理土地登记业务情况。该宗土地一直在州资源局义龙新区分局办理相关登记业务，2013年至今已办理过4次登记业务。1.2013年6月，申请人安龙农商行和桂丰公司向州资源局义龙新区分局申请土地抵押登记，州资源局义龙新区分局已受理并颁发了义龙他项（2013）第XX号证书给申请人，抵押期限2013年6月21日至2015年6月20日。2.2015年6月，申请人安龙农商行和桂丰公司向州资源局义龙新区分局申请土地抵押登记，州资源局义龙新区分局已受理并颁发了义龙他项（2015）第XX号证书给申请人，抵押期限2015年6月19日至2016年6月19日。3.2017年12月，申请人兴义农商行等四家农商行和桂丰公司向州资源局义龙新区分局申请不动产抵押登记，州资源局义龙新区分局受理并颁发了黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号不动产登记证明，抵押期限为2017年12月13日至2022年12月12日。4.2018年11月，广西南宁市中级人民法院到州资源局义龙新区分局要求查封登记桂丰公司的国有土地使用权［证号：安国用（2011）第XX号］，州资源局义龙新区分局已受理并查封登记，查封期限3年。综上所述，申请人提供的抵押登记资料齐全，因该土地登记业务一直在州资源局义龙新区分局办理的职权职能范围内，州资源局义龙新区分局在受理抵押登记之前从未受理过任何查封登记，故州资源局义龙新区分局于2017年作出的黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号不动产登记证明办理程序合法，适用法律正确，抵押登记合法有效。因此，望人民法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告承担。本涉案及的安龙资源局是否越权办理查封登记和登记是否已经生效，由法庭查明。另外，州资源局义龙新区分局办理了具体的登记业务，但最后是由安龙资源局进行盖章颁证，因此我方不是适格被告。被告州资源局在举证期限内提交以下证据：1．被告州资源局的统一社会信用代码证书（复印件）、黔自然资党干〔2019〕14号《中共贵州省自然资源厅委员会关于李锦洪等同志任免职的通知》（复印件），证明被告州资源局应诉资格及相关身份信息。2．州府办发〔2013〕28号《州人民政府办公室关于印发义龙新区、兴贞新区、蔗香临港经济开发试验区国土资源管理工作方案的通知》（复印件）、义龙国土议【2013】2号《会议纪要》（复印件）、州机编字〔2014〕103号《关于印发州国土资源局义龙新区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）分局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（复印件）、州委〔2015〕l号《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于印发〈关于支持义龙试验区加快发展若干政策措施的意见〉的通知》（复印件）、州机编办字〔2015〕41号《关于在州国土资源局义龙试验区分局加挂牌子的通知》（复印件）、州机编办字〔2016〕36号《关于增加州国土资源局义龙试验区分局职责等事项的通知》（复印件）、州国土资专议〔2016〕2号《州国土资源局关于义龙试验区不动产登记颁证工作有关问题的专题会议纪要》（复印件），证明州资源局义龙新区分局是涉案土地的管理机构，义龙新区辖区包括德卧镇等9个镇，义龙新区范围内土地登记职能由州资源局义龙新区分局负责。3．不动产登记申请书（复印件），兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社的营业执照（复印件）及法定代表人居民身份证（复印件）、授权委托书（复印件）及受托人的居民身份证（复印件），桂丰公司及黔西南泰龙（集团）焱鑫冶炼有限公司的营业执照（复印件）及法定代表人居民身份证（复印件），桂丰公司股东会（董事会）决议及授权书（复印件），情况说明（复印件），《抵押合同》（复印件）、《社团借款合同》（复印件），不动产权籍调查表（复印件），安国用（2011）第XX号国有土地使用权证（复印件），证明申请人提交的抵押登记资料齐全。4．不动产登记申请表（复印件）、不动产登记询问表（复印件）、不动产登记审批表（复印件）、不动产缴费清单（复印件）、黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号不动产登记证明，证明被告在办理抵押登记审批过程中程序合法。5．义龙他项（2013）XX号他项权利证（复印件）、义龙他项（20l5）XX号他项权利证（复印件）及土地登记申请材料（复印件），南宁市中级人民法院（2018）桂01执370号协助执行通知书及回执（复印件）、（2018）桂01执保101号协助执行通知书（复印件）、（2018）桂01执370号执行裁定书（复印件），证明2013年至今该宗土地登记业务一直在义龙新区开展，被告州资源局义龙新区分局从未收到过该宗土地被查封的相关司法文书。被告安龙资源局辩称，与州资源局的答辩意见一致。根据州政府的相关文件，涉及义龙新区辖区内的相关土地权属登记由州资源局义龙新区分局进行办理，因为是考虑到原辖区登记的问题，我局才在证上进行盖章，但是具体业务是由州资源局义龙新区分局进行办理的。被告安龙资源局在举证期限内未向本院提交证据。第三人桂丰公司述称，一、涉案土地在南宁市中级人民法院查封前就已经向农商行进行抵押贷款，并向州资源局义龙新区分局依法办理了抵押登记，办理抵押登记时并无任何有权抵押机关办理查封，抵押登记合法有效。二、桂丰公司至今未收到过关于南宁市中级人民法院查封涉案土地的任何通知，桂丰公司向州资源局义龙新区分局提供的国土登记手续和证据材料完全真实有效，无任何虚构和隐瞒的情形。因此，被告州资源局的登记行为合法有效，应当予以维持，请人民法院依法驳回原告泰和公司的诉请。三、第三人桂丰公司办理案涉国有土地使用权抵押登记是按照登记机关要求如实提供登记所需资料，所需资料经登记机关审查符合法律规定，并无隐瞒和欺诈。桂丰公司从2013年起，因经营需要先后与安龙县农村信用合作联社（现安龙农商行）、兴义农商行、望谟农信社、册亨农信社等金融机构发生借款业务，均是以案涉国有土地使用权作为抵押，每次均是合法办理抵押登记手续。具体如下：1.2013年6月21日，桂丰公司与原安龙、望谟农信社借款2000万元，期限两年，自2013年6月21日起至2015年6月20日止。桂丰公司以案涉国有土地使用权作为抵押物提供担保，在州资源局义龙新区分局办理了抵押登记手续。2.2015年6月，因桂丰公司申请展期还款，经安龙农商行、望谟农信社同意，双方签订了《借款展期协议书》（展期1年，借款到期日为2016年6月19日），借款到期后，桂丰公司继续以案涉国有土地使用权作为抵押物提供担保，在义龙新区分局办理了抵押登记手续。3．展期到期后，因桂丰公司不能还款，后通过贷款重组，安龙农商行、望谟农信社、册亨农信社与桂丰公司于2016年6月27日签订《社团借款合同》，借款本金1900万元，期限两年，自2016年6月27日起至2018年6月26日止。桂丰公司以案涉国有土地使用权作为抵押物提供担保，在义龙新区分局办理了抵押登记手续。4.2017年因桂丰公司不具备还款能力，后通过贷款重组，改由桂丰公司关联企业焱鑫公司为借款主体，安龙农商行、兴义农商行、望谟农信社、册亨农信社与焱鑫公司于2017年12月13日签订《社团借款合同》，借款本金7878万元，期限5年，自2017年12月13日起至2022年12月12日止。桂丰公司作为抵押人以案涉国有土地使用权作为抵押物提供担保，在义龙新区分局办理了抵押登记手续。桂丰公司办理前述借款到登记机关进行抵押登记时，均是按照登记机关的要求提供登记材料，所提供的登记资料均是登记机关依法审查符合法律规定后进行的登记，如果桂丰公司提供资料虚假，登记机关就不可能给桂丰公司进行登记。四、桂丰公司所办理的案涉国有土地使用权登记是在义龙新区分局办理，泰和公司申请南宁市中级人民法院到安龙资源局查封案涉国有土地使用权不符合法律规定。桂丰公司用于借款抵押的国有土地使用权位于义龙新区德卧镇，从2013年开始就不属于安龙资源局管辖范围，桂丰公司办理案涉国有土地使用权的抵押登记均是在义龙新区分局办理，不是在安龙资源局办理。《土地登记办法》第一条规定，土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。第五十七条规定，本办法所称其他登记，包括更正登记，异议登记、预告登记和查封登记。因安龙资源局不是案涉国有土地使用权的登记机关，不具有查封登记职权，作为查封登记主体不适格。南宁市中级人民法院将查封案涉国有土地使用权的法律文书送达安龙资源局明显错误。《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十六条规定，人民法院在财产保全中采取查封、扣押、冻结措施，需要有关单位协助办理登记手续的，有关单位应当在裁定书和协助执行通知书送达后立即办理。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条第二款规定，采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。南宁市中级人民法院至今未将查封案涉国有土地使用权的法律文书送达义龙新区分局，该查封行为并未生效。五、南宁市中级人民法院从未告知桂丰公司该院已经到安龙资源局查封案涉国有土地使用权，也从未将查封案涉国有土地使用权的法律文书送达桂丰公司。六、根据庭审后人民法院提供的新证据证实，义龙国土分局在办理案涉国有土地使用权的抵押登记时是以安龙资源局名义办理，加盖的也是安龙资源局的公章。对此，桂丰公司对义龙新区分局给桂丰公司办理抵押登记时不是以义龙新区分局名义办理而是以安龙资源局名义办理，且加盖的公章为安龙资源局公章一事一无所知！在安龙县人民法院将前述情况告知桂丰公司之前，桂丰公司一直不知道义龙新区分局办理抵押登记的前述情况，义龙国土分局从未告知桂丰公司这一情况。如前述情况属实，那么登记错误的责任也不是桂丰公司提供虚假资料和欺诈登记机关。因为义龙新区分局是以安龙资源局名义办理，那么在桂丰公司去办理抵押登记时就肯定能够立即查明案涉土地已经被查封，或者能够立即查明案涉国有土地使用权是否已经被查封。作为案涉国有土地使用权的权利人，桂丰公司确实不知道案涉国有土地使用权已经被南宁市中级人民法院于2015年4月8日查封，南宁市中级人民法院没有将其查封的法律文书送达或者通知桂丰公司，安龙资源局也从未告知桂丰公司案涉国有土地使用权被查封的情况。综上所述，桂丰公司在办理案涉国有土地使用权的抵押登记过程中并无任何违反法律规定的情形。对于针对案涉土地的抵押登记或者查封登记中的违法行为，只能由安龙资源局、义龙新区分局、南宁市中级人民法院来承担，不能将他们的违规或者违法行为所造成的法律后果转嫁给桂丰公司。恳请人民法院本着实事求是的原则，公正作出本案判决。第三人桂丰公司未提交证据。第三人兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社述称，一、关于涉案国有土地使用权抵押登记的基本事实。2013年起，根据黔西南州人民政府有关文件规定，被告州资源局下属的义龙新区分局作为不动产登记机关，依法承担义龙新区辖区范围内国有土地使用权登记等不动产登记（含查封登记等）职责。本涉案及的第三人桂丰公司名下国有土地使用权位于义龙新区下辖的德卧镇内，该公司的不动产登记机关自2013年起即为州资源局下属的义龙新区分局。自2013年起，本案涉及的桂丰公司名下的国有土地使用权因涉及兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社与该公司及黔西南泰龙（集团）焱鑫冶炼有限公司的金融借款合同关系，作为抵押物先后四次在义龙新区分局办理抵押登记，具体情况是：1.2013年6月21日，桂丰公司与原安龙、望谟农村信用合作联社于签订《社团借款合同》（借款本金2000万元，期限两年，自2013年6月21日起至2015年6月20日止），双方并签订《抵押合同》，桂丰公司以涉案国有土地使用权作为抵押物提供担保，并在义龙新区分局办理了抵押登记手续，安龙农商行、望谟农信社取得义龙他项（2013）第XX号他项权利证。2.2015年6月，因桂丰公司申请展期还款经安龙农商行、望谟农信社同意，双方签订了《借款展期协议书》（展期1年，借款到期日为2016年6月19日），双方再次签订《抵押合同》，桂丰公司继续以涉案国有土地使用权作为抵押物提供担保，并在义龙新区分局办理了抵押登记手续，安龙农商行、望谟农信社取得义龙他项（2012）第XX号他项权利证。3．展期到期后，因桂丰公司不能还款，后通过贷款重组，安龙农商行、望谟农信社、册亨农信社与桂丰公司于2016年6月27日签订《社团借款合同》（借款本金1900万元，期限两年，自2016年6月27日起至2018年6月26日止），双方并签订《抵押合同》，桂丰公司以涉案国有土地使用权作为抵押物提供担保，并在义龙新区分局办理了抵押登记手续，安龙农商行、望谟农信社、册亨农信社取得义龙他项（2016）第XX号他项权利证。4.2017年因桂丰公司不具备还款能力，后通过贷款重组，改由桂丰公司关联企业黔西南泰龙（集团）焱鑫冶炼有限公司为借款主体，安龙农商行、兴义农商行、望谟农信社、册亨农信社与黔西南泰龙（集团）焱鑫冶炼有限公司于2017年12月13日签订《社团借款合同》（借款本金7878万元，期限5年，自2017年12月13日起至2022年12月12日止），双方并签订《抵押合同》，桂丰公司作为抵押人以涉案国有土地使用权作为抵押物提供担保，并在义龙新区分局办理了抵押登记手续，安龙农商行、兴义农商行、望谟农信社、册亨农信社取得黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号不动产登记证明。从2013年起，本案抵押机关就已经是州资源局义龙新区分局。二、涉案国有土地使用权不存在依法查封的事实，不具有禁止抵押的法定情形，被告州资源局的抵押登记行为合法有效，依法应不予撤销。如上所述，涉案国有土地使用权的登记机关系义龙新区分局，而非安龙资源局。原告诉称2015年4月8日通过南宁市中级人民法院在安龙资源局首次查封了涉案国有土地使用权，根据2015年时适用的《土地登记办法》的第一条“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书”、第五十七条“本办法所称其他登记，包括更正登记、异议登记、预告登记和查封登记”的规定，因安龙资源局不是该国有土地使用权的登记机关，不具有查封登记职权，作为查封登记主体不适格。根据《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》（法释〔2016〕22号）第十六条“人民法院在财产保全中采取查封、扣押、冻结措施，需要有关单位协助办理登记手续的，有关单位应当在裁定书和协助执行通知书送达后立即办理。针对同一财产有多个裁定书和协助执行通知书的，应当按照送达的时间先后办理登记手续”、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（法释〔2004〕15号）第一条第二款“采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力”的规定，原告诉称的向安龙资源局进行查封登记的行为不具有法律效力，该查封行为严重违法，其要求抵销抵押登记的主张依法不能成立。特别要说明的是，如果原告于2015年在申请财产保全时依法向义龙新区分局进行查封登记，则在第三人桂丰公司借款债务尚未清偿的情况下，答辩人绝对将提前主张抵押优先受偿权，不可能放任因该查封行为而导致合法担保债权的不能实现。正是因为在登记机关义龙新区分局无该国有土地使用权的依法查封记载情况下，在2015年、2016年、2017年三次抵押时，基于有涉案国有土地使用权作为抵押物，答辩人方才将借款展期及进行贷款重组，而义龙新区分局也正是在没有任何司法机关向其送达查封裁定书和协助查封的情况下，方才连续三次办理了抵押登记手续。综上所述，答辩人认为，因原告诉称的查封登记机关安龙资源局不具有查封登记合法主体资格，本案不存在依法查封的事实，涉案国有土地使用权不具有禁止抵押的法定情形，原告诉请撤销抵押登记的主张不能成立，依法应驳回其诉请。第三人兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社提交以下证据：1．第三人安龙农商行、兴义农商行、册亨农信社、望谟农信社的营业执照（复印件）、法定代表人身份证明及居民身份证（复印件），证明四家金融机构的身份情况。2．（安）农信社（2013）年社团贷字73号《社团借款合同》（复印件）、（安）农信社（2013）年抵字73号《抵押合同》（复印件）、义龙他项（2013）第XX号他项权利证（复印件）；（安）农商行（2015）年展贷字125号《借款展期协议书》（复印件）、（安）农商行（2015）年抵字125号《抵押合同》（复印件）、义龙他项（2015）第XX号他项权利证（复印件）；（安）农商行（2016）年社团贷字049号《社团借款合同》（复印件）、（安）农商行（2016）年抵字049号《抵押合同》（复印件）、义龙他项（2016）第XX号他项权利证（复印件）；编号2882017121300033《社团借款合同》（复印件）、编号288201712130010《抵押合同》（复印件）、黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号不动产登记证明（复印件），证明从2013年起至2017年，涉案土地连续四次作为抵押物办理了借款抵押担保，抵押登记机关均是义龙新区分局，抵押登记过程中不存在该宗土地被依法查封的事实。为核实各方当事人提交的证据，本院在追加安龙县自然资源局作为本案被告前，依职权向安龙县自然资源局发出了调查函，安龙县自然资源局于2019年8月19日作出以下回复：1．黔西南泰龙（集团）桂丰冶炼有限公司位于德卧镇工业园区办理有国有建设用地使用权一宗，证号：安国用（2011）第XX号，面积16666.3平方米。在2015年4月8日，南宁市中级人民法院向我局送达了（2015）南市民四初字第14-1号协助执行通知书，该通知书上的印章为我局加盖。作为土地登记查封登记事项，根据土地管理法等法律法规的规定，国土资源部门具有相应的登记职能。2．编号2015-2号土地登记资料公开查询登记表和编号2018-015号不动产登记资料查询结果证明中的印章为我局加盖。土地登记资料的查询属于我局的工作职能范围。3．对于出让办理给该公司的国有土地使用权，我局的登记职能均是依据有关法律的规定权限予以履行。经庭审举证质证，当事人的质证意见及本院认证意见如下：一、针对原告泰和公司提交的证据。第1组，被告州资源局对真实性无异议，但不认可原告的证明目的，不能证明安龙资源局具有登记权。被告安龙资源局对真实性无异议。第三人桂丰公司对（2015）南市民四初字第14-1号协助执行通知书（回执）的三性均不认可，因为没有原件，对其证明目的不予认可。该保全行为至今为止未送达给第三人桂丰公司，严重违反法律规定，对第三人桂丰公司没有约束力。对其余证据的真实性认可，证明内容不认可。第三人兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社对真实性无异议，合法性有异议，与登记资料查询结果证明不一致，不认可证明目的。查询结果证明说明涉案土地仅是初始取得，于2018年分别被三个法院申请查封登记，不存在原告所说在2015年被依法查封登记的事实。第2组，被告州资源局对真实性无异议，但不能达到证明目的。相反恰好证明了义龙新区是按照相关法律的规定搜集了登记资料。被告安龙资源局对真实性无异议。第三人桂丰公司对真实性认可，证明内容不认可。桂丰公司在收到诉状之前并不知晓涉案土地被南宁市中级人民法院查封的情况，且该涉案土地已经进行了抵押登记，不存在隐瞒和欺骗的情形。第三人兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社对三性均无异，但不认可证明目的。第3组，被告州资源局认为与本案的登记行为无关。被告安龙资源局无异议。第三人桂丰公司对真实性认可，法律文书已生效。第三人兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社认为只能证明第三人桂丰公司对原告泰和公司欠有债务，不能证明涉案土地被依法查封。第4组，被告州资源局对真实性无异议，关联性不认可，不必然证明安龙资源局对该宗土地享有查封登记的权限。被告安龙资源局无异议。第三人桂丰公司对真实性认可，但不认可证明内容。第三人兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社认为该组证据仅证明原告泰和公司对该土地的初始登记材料进行过查询，并未对该土地的抵押登记情况进行过查询，且不能证明该土地被依法查封。第5组，被告州资源局认为该组证据没有显示本案所涉的土地被查封。被告安龙资源局无异议。第三人桂丰公司、兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社对真实性认可，证明内容不认可。2015年4月10日上午实施的查封笔录查封的资产与本案没有任何关系，查封的不是桂丰公司的资产，查封清单告知的事项与涉案土地无关。第6组，被告州资源局认为该封面不是法定的许可或者授权资料，我方已提供了相关文件，证明不动产登记在2013年3月开始就在义龙分局实施。被告安龙资源局无异议。第三人桂丰公司、兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社的质证意见同被告州资源局质证意见一致。第7组，被告州资源局对真实性无异议，但该事项如何处理并未得到有权机关的回复，不能达到证明目的。被告安龙资源局不认可。第三人桂丰公司、兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社的质证意见同被告州资源局质证意见一致。第8组，被告州资源局对真实性无异议，但该事项如何处理并未得到有权机关的回复，不能达到证明目的。被告安龙资源局无异议。第三人桂丰公司、兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社的质证意见同被告州资源局质证意见一致。第9组，被告州资源局认为不能作为证据使用，是我方在提交证据过程中原告方看到后拍照的，系争议发生后被告内部的文件，不代表该行为的处分。被告安龙资源局对真实性无异议。第三人桂丰公司、兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社的质证意见与被告州资源局一致，同时认为与本案无关联性。本院对以上证据的真实性予以采信。第10组，被告州资源局对裁定书三性无意见。被告安龙资源局对真实性无意见。第三人桂丰公司对真实性认可，对证明内容不认可，桂丰公司没有转移资产，终结执行的理由也不是因为桂丰公司转移资产，客观事实是没有可供执行财产。第三人兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社对真实性、合法性无异议，但不能证明原告泰和公司申请执行案的查封和协助执行的送达程序合法合规。第11组，被告州资源局对真实性无意见，但认为报告只是工作汇报材料，不是裁判文书也不是结论性的文书，真实性、合法性予以认可，不能达到原告的证明内容。被告安龙资源局的质证意见与被告州资源局的质证意见一致。第三人桂丰公司对真实性认可，对证明内容不认可。桂丰公司并未隐瞒任何事实，案涉土地抵押登记也不是在安龙资源局登记。该局无权对桂丰公司是否涉嫌诈骗或者欺诈作出认定。第三人兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社对真实性合法性无异议，但该证据证明从2013年到2015年至今，本案涉及的土地使用权抵押登记均在州资源局义龙新区分局办理，如查封保全或协助执行，协助机关应当是义龙新区分局。但南宁市中级人民法院在2015年查封保全时，未依法向义龙新区分局送达协助执行、协助查封保全通知书，2015年的查封因程序不合法依法不能成立。第12组，被告州资源局、安龙资源局对三性均无意见。第三人桂丰公司对真实性认可，证明内容不认可。该裁定书是查封桂丰公司和龙威公司银行存款7080069.12元或其相应价值的资产，相应价值的资产在查封笔录（查封清单）中已经明确，并未包含案涉土地。裁定书送达时，桂丰公司土地并未在安龙资源局进行登记，而是在州资源局义龙新区分局进行的登记，安龙资源局无权协助办理案涉土地的查封。送达给桂丰公司的签字人不是桂丰公司人员，也无桂丰公司盖章，桂丰公司从未收到该裁定书。裁定书也没有送达给我方。第三人兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社对真实性无异议，但认为南宁市中级人民法院在2015年查封桂丰公司财产时，未依法向协助执行单位即义龙新区分局送达协助执行通知书和民事裁定书等法律文书，因协助执行单位送达错误，对本案涉及的土地使用权的查封依法不能成立。同时裁定书并没有包含桂丰公司涉案土地的登记查封事实，即没有依法查封的事实。该裁定书没有合法有效的送达我方，没有相应的法律效力。二、针对被告州资源局提交的证据。第1组，各方当事人均无异议。第2组，原告泰和公司对州府办发〔2013〕28号《州人民政府办公室关于印发义龙新区、兴贞新区、蔗香临港经济开发试验区国土资源管理工作方案的通知》、义龙国土议【2013】2号《会议纪要》，认为只是方案及会议纪要，不是正式的文件；对州机编字〔2014〕103号《关于印发州国土资源局义龙新区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）分局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，说明安龙经济开发区也是属于义龙新区；对于州委〔2015〕l号《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于印发〈关于支持义龙试验区加快发展若干政策措施的意见〉的通知》，是关于一个职权明晰的问题，证实了义龙新区分局的职责还未划定或获得批准；州机编办字〔2015〕41号《关于在州国土资源局义龙试验区分局加挂牌子的通知》是关于加挂牌子的通知，证实了义龙试验区不动产登记中心的牌子是在2015年4月20日才挂牌成立，原告是在2015年4月8日办理登记不动产登记，即是在义龙挂牌前就进行的不动产查封登记；州机编办字〔2016〕36号《关于增加州国土资源局义龙试验区分局职责等事项的通知》证明义龙新区分局有权办理不动产登记职责的时间是2016年4月19日；州国土资专议〔2016〕2号《州国土资源局关于义龙试验区不动产登记办证工作有关问题的专题会议纪要》，明确了义龙新区分局办理桂丰公司的不动产登记要在安龙加盖公章，新发生的不动产登记颁证增加需由原所属部门加盖不动产专用章，到原所属的登记部门加盖不动产专用章，义龙新区分局并未加盖公章，程序违法。被告安龙资源局及第三人桂丰公司、兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社无异议。第3组，原告认为第三人桂丰公司的法定代表人夏青在明知涉案土地被查封的情况下仍然申请办理土地登记，违反法律规定。被告安龙资源局及第三人桂丰公司、兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社无意见。第4组，原告认为义龙新区分局没有到原不动产登记部门即安龙资源局调查询证，未到安龙县加盖不动产专用章，程序违法。被告安龙资源局及第三人桂丰公司、兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社无意见。第5组，原告泰和公司对义龙他项（2013）第XX号他项权利证、义龙他项（20l5）第XX号他项权利证的质证意见是，实际上是同一个抵押权证，义龙他项（2013）第XX号他项权利证设立日期是2013年6月21号，义龙他项（20l5）第XX号他项权利证设立日期是2015年6月19日，但义龙他项（2013）第XX号他项权利证设立日期也写了2015年6月19日，义龙他项（20l5）第XX号他项权利证已经标注了作废。在土地登记申请材料中，第94页，“人民政府批准意见”栏按理应该人民政府的因章，但加盖的却是义龙新区分局的印章，义龙新区分局涉嫌越权。第97页注销《土地他项权证》申请书，证明已将义龙他项（20l5）第XX号他项权利证进行了注销。对南宁市中级人民法院（2018）桂01执370号协助执行通知书及回执、（2018）桂01执保101号协助执行通知书、（2018）桂01执370号执行裁定书无异议。被告安龙资源局对真实性无意见。第三人桂丰公司对义龙他项（2013）第XX号他项权利证、义龙他项（20l5）第XX号他项权利证及土地登记申请材料无意见。对南宁市中级人民法院（2018）桂01执370号协助执行通知书及回执、（2018）桂01执保101号协助执行通知书、（2018）桂01执370号执行裁定书真实性无意见，是在收到该协助执行通知书时才得知有一份2015年的协助执行通知书，是在收到本案的起诉状后附带的证据清单后才得知2015年4月8日协助执行通知书查封情况的存在。第三人兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社对义龙他项（2013）第XX号他项权利证、义龙他项（20l5）第XX号他项权利证及土地登记申请材料无意见。对2015年4月8日协助执行通知书的合法性有异议，安龙资源局不是土地查封登记机关，无权进行查封，协助执行通知在协助执行单位的主体上不适格，不具有合法性。被告州资源局提供的上述证据相互印证，证明2013年起至今，州资源局义龙新区分局系涉案登记机关，其办理登记行为合法有效。本院对以上证据真实性予以采信。三、针对第三人兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社提交的证据。第1组，各方当事人均无异议。第2组，原告泰和公司质证认为义龙新区分局超越职权为已被查封的土地办理抵押，违反法律规定，出具的他项权证未加盖安龙资源局的不动产登记专用章，抵押不成立。被告州资源局、安龙资源局及第三人桂丰公司无异议。本院对以上证据真实性予以采信。四、针对本院依职权调取的安龙资源局的回复，原告泰和公司对证据三性无异议，南宁市中级人民法院依法向安龙资源局送达协助执行通知书，安龙资源局依职权按照法律规定协助办理土地查封登记，查封手续合法有效。被告州资源局对证据三性无异议。第三人桂丰公司对真实性认可，南宁市中级人民法院到该局查封涉案土地时，桂丰公司的涉案土地已经不在该局登记管理范围，而是在州资源局义龙新区分局办理抵押登记，该局已经无权对桂丰公司的涉案土地进行管理。第三人兴义农商行、安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社对真实性、合法性均有异议，认为安龙资源局虽是该土地使用权的初始登记机关，但自2013年起，该土地使用权的登记机关已变更为义龙新区分局，依法不具有查封登记职权，其对南宁市中级人民法院保全裁定作出的查封登记行为超越其职权范围，该查封登记和其后的协助执行行为应为无效。本院对该回复真实性予以采信。经审理查明，2013年6月21日，第三人桂丰公司、第三人安龙农商行（原安龙县农村信用合作联社）及第三人望谟农信社签订（安）农信社（2013）年社团贷字73号《社团借款合同》，约定由安龙农商行、望谟农信社出借2000万元借款本金给第三人桂丰公司，借款期限24个月。同日，第三人安龙农商行作为牵头社与望谟农信社签订（安）协字2013第073号《贵州省农村信用社社团贷款协议》，约定由第三人安龙农商行、第三人望谟农信社向第三人桂丰公司发放贷款，其中第三人安龙农商行承诺1500万元，第三人望谟农信社承诺500万元。同时，第三人桂丰公司与第三人安龙农商行、第三人望谟农信社签订（安）农信社（2013）年抵字73号《抵押合同》，约定第三人桂丰公司将其名下的安国用（2011）第XX号国有土地使用权（下称涉案国有土地使用权）抵押给第三人安龙农商行、第三人望谟农信社，评估价值979.98万元，抵押担保的债权本金为650万元及相应利息等。同日，各方在州资源局义龙新区分局办理了抵押登记手续，领取义龙他项（2013）第XX号他项权利证书，抵押权人为第三人安龙农商行，抵押期限为2013年6月21日至2015年6月20日。2015年6月18日，第三人桂丰公司、案外人黔西南州泰龙（集团）焱鑫冶炼有限公司（担保方）与第三人安龙农商行、望谟农信社签订（安）农商行（2015）年展贷字125号《借款展期协议书》，约定第三人安龙农商行、第三人望谟农信社同意第三人桂丰公司展期12个月还款，展期后借款到期日为2016年6月19日，其中安龙农商行承诺1500万元，望谟农信社承诺400万元。同日，第三人安龙农商行与第三人望谟农信社签订（安）协字2015第125号《贵州省农村信用社社团贷款协议》，约定双方同意向第三人桂丰公司展期贷款1900万元，由涉案国有土地使用权和第三人桂丰公司的所有动产设备作为抵押担保。同日，第三人桂丰公司与第三人安龙农商行签订（安）农商行（2015）年抵字125号《抵押合同》，约定第三人桂丰公司将其名下国有土地使用权抵押给第三人安龙农商行、望谟农信社。2015年6月19日，双方在州资源局义龙新区分局办理了抵押登记，领取了义龙他项（2015）第XX号他项权利证书，抵押权人为安龙农商行，抵押期限为2015年6月19日至2016年6月19日。2016年6月27日，第三人安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社签订（安）协字2016第049号《贵州省农村信用社社团贷款协议》，约定各方同意向第三人桂丰公司贷款1900万元，其中安龙农商行承诺800万元，册亨农信社承诺700万元，望谟农信社承诺400万元。社团贷款由第三人桂丰公司的所有机械设备、涉案国有土地使用权、案外人黔西南州泰龙（集团）焱鑫冶炼有限公司、贵州铸鑫诚担保有限公司、兴义市富惠融资担保有限公司、贵州恒源信达融资担保公司作抵押担保。同日，第三人安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社作为贷款人与作为借款人的第三人桂丰公司签订（安）农商行（2016）年社团贷字049号《社团借款合同》，约定贷款人向借款人借款1900万元，借款期限24个月，贷款用途为重组贷款，分期还款。同时，四方签订了（安）农商行（2016）年抵字049号《抵押合同》，约定第三人桂丰公司将涉案国有土地使用权抵押给第三人安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社，抵押担保范围为债权本金300万元及利息等。2016年6月27日，第三人桂丰公司向州资源局义龙新区分局提交注销义龙他项（2015）第30号土地他项权证的申请书，第三人安龙农商行在抵押权人意见处签署同意注销。2016年7月13日，第三人安龙农商行与桂丰公司到州资源局义龙新区分局办理了抵押登记，抵押权人为安龙农商行，抵押期限为2016年6月27日至2018年6月26日。2017年12月13日，第三人安龙农商行、兴义农商行、册亨农信社、望谟农信社作为贷款人与作为借款人的案外人黔西南州泰龙（集团）焱鑫冶炼有限公司签订编号2882017121300033号《社团借款合同》，约定贷款人向借款人借款7878万元（其中兴义农商行承诺3000万元，安龙农商行承诺3778万元，册亨农信社承诺700万元，望谟农信社承诺400万元），系重组贷款，用于归还涉及（安）农商行（2016）年社团贷字049号《社团借款合同》等项下债务，还款计划为分期还款。同日，第三人安龙农商行、兴义农商行、册亨农信社、望谟农信社作为抵押权人与作为抵押人的案外人黔西南泰龙铁合金（集团）有限责任公司、黔西南州泰龙（集团）焱鑫冶炼有限公司及第三人桂丰公司签订编号288201712130010号《抵押合同》，其中约定第三人桂丰公司将涉案国有土地使用权抵押给上述抵押权人。2017年12月29日，第三人兴义农商行与桂丰公司到安龙资源局办理了抵押登记，证号为黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号，该不动产登记证明中载明权利人为第三人兴义农商行，义务人为第三人桂丰公司，债权起止时间为2017年12月13日至2022年12月12日，共同抵押权人为安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社。原告泰和公司不服该登记行为，遂向本院起诉，诉请同前。同时查明，2015年3月4日，广西南宁市中级人民法院受理了泰和公司诉桂丰公司及案外人兴义市龙威合金材料有限公司、张旻买卖合同、保证合同纠纷一案，根据泰和公司申请，南宁市中级人民法院于2015年3月30日作出（2015）南市民四初字第14-1号民事裁定书，裁定冻结桂丰公司及案外人兴义市龙威合金材料有限公司银行存款共708万余元或查封其相应价值的其他财产。后南宁市中级人民法院于2015年4月8日向安龙县国土资源局（现为安龙资源局）发出南宁市中级人民法院（2015）南市民四初字第14-1号协助执行通知书，安龙资源局在回执中注明以下内容：“南宁市中级人民法院：你院（2015）南市民四初字第14-1号协助执行通知书已收悉，关于协助查封黔西南泰龙（集团）桂丰冶炼有限公司名下位于贵州省安龙县德卧镇工业园区国有建设用地［土地证书编号：0179040075，证号：安国用（2011）第XX号，土地面积：16666.30平方米］，查封期限：2015年4月8日至2018年4月7日，已办理。”南宁市中级人民法院送达回证载明，2015年4月9日，桂丰公司签收了前述（2015）南市民四初字第14-1号民事裁定书。2015年4月10日，南宁市中级人民法院到贵州省兴义市红星工业区对案外人兴义市龙威合金材料有限公司的生产设备等动产进行了查封，案外人夏青在查封笔录中签名，并签收了前述民事裁定书。2016年6月7日，南宁市中级人民法院作出（2015）南市民四初字第14号民事判决书，判决桂丰公司向泰和公司支付货款417万余元及利息、违约金及律师费、诉讼费用等。2018年6月12日，泰和公司作为申请人以桂丰公司、兴义市龙威合金材料有限公司、张旻作为被申请人，向南宁市中级人民法院申请强制执行。2018年11月5日，南宁市中级人民法院作出（2018）桂01执370号执行裁定书，裁定冻结桂丰公司、兴义市龙威合金材料有限公司、张旻银行存款880万元，或者查封、扣押、冻结、扣留、提取上述被执行人所有的相应价值的其他财产。2018年11月6日，南宁市中级人民法院向州资源局义龙新区分局发出（2018）桂01执370号协助执行通知书，要求查封涉案国有土地使用权。当日，州资源局义龙新区分局在相应回执中注明：已协助办理查封桂丰公司名下位于德卧镇工业园区一宗土地使用权，证号：安国用（2011）第XX号，使用权面积：16666.30平方米，查封期限从2018年11月6日至2021年11月5日止。2018年12月14日，南宁市中级人民法院作出（2018）桂01执370号之一执行裁定书，载明：本案在执行过程中，经查，本案首先查封的被执行人桂丰公司名下的涉案国有土地使用权已抵押给他人，涉及无益拍卖，暂不具备执行条件。本案轮候冻结了桂丰公司持有黔西南州泰龙铁合金（集团）有限责任公司10%的股权、贵州安龙农村商业银行股份有限公司出资额210万的股权，因属轮候冻结，本院无处置权。经查询，未发现被执行人有可供执行的财产。申请执行人的委托代理人对调查结果进行确认，同意终结本次执行程序。裁定终结本次执行程序。另查明，安龙县国土资源局在机构改革中更名为安龙县自然资源局。本案的争议焦点为：被告安龙资源局于2017年12月29日作出的黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号不动产证明是否合法。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”之规定，安龙资源局作为安龙县人民政府的不动产登记机构，负责安龙县辖区内的不动产登记工作。同时涉案的黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号不动产证明系安龙资源局作出，加盖的印章是安龙资源局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”之规定，安龙资源局系作出被诉行政行为的行政机关，故安龙资源局是本案的适格被告。州资源局并非作出被诉行政行为的行政机关，在本案中被告主体不适格。关于本案争议焦点，安龙资源局于2017年12月29日作出的黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号不动产证明是否合法。涉案土地从2013年以来在被告州资源局下属派出机构义龙新区分局抵押登记过三次，分别为：1.2013年6月21日，抵押权人为第三人安龙农商行，抵押期限为2013年6月21日至2015年6月20日；2.2015年6月19日，抵押权人为安龙农商行，抵押期限为2015年6月19日至2016年6月19日；3.2016年7月13日，抵押权人为安龙农商行，抵押期限为2016年6月27日至2018年6月26日。在安龙资源局办理过一次抵押登记，即是本次被诉抵押登记，时间为2017年12月29日，证号为黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号，权利人为第三人兴义农商行，义务人为第三人桂丰公司，债权起止时间为2017年12月13日至2022年12月12日，共同抵押权人为安龙农商行、册亨农信社、望谟农信社。原告泰和公司对被告安龙资源局于2017年12月29日办理的抵押登记即证号为黔（2017）顶效开发区不动产证明第XX号不动产证明有异议，要求撤销。本院认为，该次抵押登记，系根据2017年12月13日第三人安龙农商行、兴义农商行、册亨农信社、望谟农信社作为贷款人与作为借款人的案外人黔西南州泰龙（集团）焱鑫冶炼有限公司签订编号2882017121300033号《社团借款合同》而进行的行政登记，而该《社团借款合同》载明的借款人为黔西南州泰龙（集团）焱鑫冶炼有限公司，借款本金为7878万元，系重组贷款，用于归还涉及（安）农商行（2016）年社团贷字049号《社团借款合同》等项下债务，还款计划为分期还款。虽该借款用途为归还包含桂丰公司之前所借款项，但并非是之前借款的展期，因此，相应抵押登记属于新设的抵押登记。审查涉案抵押登记是否合法的情形之一，是安龙资源局是否根据南宁市中级人民法院于2015年4月8日（2015）南市民四初字第14-1号协助执行通知书，对涉案土地使用权办理了有效的查封登记。原告泰和公司持有加盖了安龙资源局印章的协助执行通知书回执，证实涉案土地使用权已被安龙资源局于2015年4月8日登记查封，查封期限为2015年4月8日至2018年4月7日。根据《不动产登记暂行条例》第八条“……不动产登记簿应当记载以下事项：（一）不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；（二）不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况；（三）涉及不动产权利限制、提示的事项；（四）其他相关事项。”、第十条“不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记簿。任何人不得损毁不动产登记簿，除依法予以更正外不得修改登记事项。”的规定，安龙资源局应当向本院提交其确已根据上述规定对涉案土地进行查封的证据，但本院追加安龙资源局作为被告参加诉讼后，安龙资源局在法定期限内未向本院提交证据证实其确已按照南宁市中级人民法院的协助执行通知书，协助履行了查封涉案土地使用权的职责。并且庭审中本院再次限期被告安龙资源局提交办理查封的相应依据，其仍旧未在期限内甚至本院作出判决前提交其已经协助南宁市中级人民法院登记查封了涉案土地的证据材料。同时，本案中，从原告泰和公司提交的第一组证据中的安龙资源局于2018年11月6日作出不动产登记资料查询结果证明（复印件）看，记载的查询结果仅有第三人桂丰公司于2011年4月13日办理涉案国有土地使用权初始登记、2011年6月20日申请办理抵押登记并于“2013年6月31日”申请办理注销抵押登记，2018年3月29日南宁市中级人民法院申请查封登记、2018年4月15日黔西南州中级人民法院申请查封登记、2018年5月9日南宁市西乡塘区人民法院申请查封登记，并无2015年4月8日南宁市中级人民法院申请查封登记的情况记录。因此，虽然安龙资源局在南宁市中级人民法院协助执行通知书回执中称已办理了涉案土地使用权的查封，但至今安龙资源局未提交任何证据证实其确实履行了协助执行查封的法定职责，并且从其2018年11月6日作出的不动产登记资料查询结果证明来看，也无协助南宁市中级人民法院查封涉案土地使用权的查封登记。由此得出，安龙资源局并未履行协助南宁市中级人民法院查封涉案土地使用权的职责，不存在其在协助执行通知书上记载的已查封涉案土地使用权的事实。综上所述，在安龙资源局于2017年12月29日为第三人桂丰公司、安龙农商行、兴义农商行、册亨农信社、望谟农信社在涉案土地使用权上办理抵押登记时，涉案土地使用权不存在已被查封的法律事实。其办理该次抵押登记，并未违反《中华人民共和国物权法》第一百八十四条“下列财产不得抵押：……（五）依法被查封、扣押、监管的财产；……”的规定，故本院对原告泰和公司的主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定及上述理由，判决如下：驳回原告广西泰和三元投资有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广西泰和三元投资有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。审判长 罗 柠审判员 赵匡灵审判员 黄金梅二〇一九年十一月二十二日书记员 杨再丽