广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初904号原告黄叙洪，男，1977年12月18日出生，汉族,住佛山市顺德区。被告佛山市顺德区容桂街道办事处，住所地佛山市顺德区容桂街道容桂大道中88号。法定代表人龙仲英，主任。委托代理人周志航，该办事处工作人员。委托代理人刘世新，广东中信顺成律师事务所律师。原告黄叙洪认为被告佛山市顺德区容桂街道办事处不履行乡政府行政监督法定职责，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告黄叙洪，被告的委托代理人周志航、刘世新均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告按照被告信息公开的相关指引，于2019年3月22日书面向佛山市顺德区容桂街龙涌口股份合作经济社（以下简称龙涌口经济社）递交《征地信息公开申请书》，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《广东省村务公开条例》等相关法律法规规定，龙涌口经济社超过法定期限没有向原告公开相关信息。因此，原告又在2019年5月29日向被告下属的农业和社会工作局邮寄《履职申请书》，该局于2019年5月30日签收。但至2019年7月17日止，原告仍未收到被告农业和社会工作局受理与否或监督的相关信息，也没有收到要求龙涌口经济社公开的相关信息。龙涌口经济社、被告违反了依法行政的规定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，提起本案诉讼，请求法院判决：1.确认被告下属农业和社会工作局没有履行法定监督职责，监督龙涌口经济社公开原告所申请的征地信息的行为违法；2.责令被告下属农业和社会工作局督促龙涌口经济社公开原告所申请的《征地信息公开申请书》相关内容；3.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提交了下列证据：1.原告的居民身份证复印件，被告、佛山市顺德区容桂街道农业和社会工作局、佛山市顺德区容桂街龙涌口村民委员会、龙涌口经济社的统一社会信用代码查询信息，证明主体资格。2.征地信息公开申请书、履职申请书、EMS邮寄单、交寄邮件收据、邮件投递查询信息、关于政府信息公开申请的答复，证明原告于2018年11月26日向被告提交关于征地方面的信息公开，被告在2019年1月进行答复，答复有关征地补偿分配方案及征地表决书是不属于被告公开，并指引原告向龙涌口经济社查询。原告按照被告答复的指引在2019年3月22日向龙涌口经济社递交征地信息申请公开申请书，按照被告答复的指引要求该经济社公开信息，但是到2019年5月29日还未收到龙涌口经济社的公开信息。当日，原告以邮寄方式邮寄《履职申请书》到被告下属的农业和社会工作局要求该局履行法定职责，监督佛山市顺德区容桂街龙涌口村民委员会及龙涌口经济社对原告的征地信息申请书公开相关内容。直到原告向法院提起本案诉讼，原告还未得到被告下属农业和社会工作局的答复及佛山市顺德区容桂街龙涌口村民委员会及龙涌口经济社的公开信息。3.视频光盘1张，证明原告在佛山市顺德区容桂街龙涌口村民委员会书记朱竞南办公室追问何时可以公开原告申请公开的信息。朱竞南也表明在2019年5月20日前可以公开相关信息给原告。被告辩称，一、被告具有相关的行政职能和职权。被告是根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，依法成立的政府派出机关，受佛山市顺德区人民政府领导，行使佛山市顺德区人民政府赋予的职权，因此被告具有相应的行政职能和职权。二、被告不存在不履行行政监督法定职责的情形，原告的诉讼请求与事实不符。原告曾于2018年11月28日向被告提出4宗政府信息公开申请(容桂依公开〔2018〕0011、0012、0013、0014号)，分别申请公开特征描述为“2006年龙西组顺旭线地块的省级征地批复、征地协议、政府扶持协议、征地补偿方案、征地补偿分配方案、征地表决书原件及复印件”(0011)“2009年龙西组大田地块的征地省级征地批复、正规红线图、征地协议、征地补偿方案征地补偿分配方案，顺旭线和大田提留用地的收购协议、收购表决书、征地表决书原件及复印件”(0012)“2010年龙西组全征地的省级征地批复、正规红线图、征地协议、征地补偿方案、征地补偿分配方案、征地表决书原件及复印件”(0013)“龙西组被征地后的提留用地面积多少平方米、提留用地的位置、正规规划红线图、提留用地的买卖协议、提留用地买卖款分配方案、提留用地买卖表决书原件及复印件”(0014)的政府信息。由于信息内容繁多，被告最终延期至2019年1月9日前答复，明确告知原告，其所申请的征地补偿方案、征地表决书、收付款凭证等不属街道办事处政府信息，建议其向龙涌口经济社申请查询。原告收到该信息公开答复后，未申请复议及提起诉讼，根据其本人提交的资料显示，原告于2019年3月22日向龙涌口经济社提交了《征地信息公开申请书》，要求龙涌口经济社公开上述征地补偿方案、征地表决书、收付款凭证等信息，因未收到龙涌口经济社的回复，原告于2019年5月28日分别向被告及其下属的农业和社会工作局以邮寄方式，送交《履职申请书》，要求监督佛山市顺德区容桂街龙涌口村民委员会及龙涌口经济社向其公开相关内容，并要求对相关人员依法作出处理。被告在收到原告提交的该《履职申请书》后，于2019年6月13日，以政务平台OA方式，向佛山市顺德区容桂街道龙涌口村党委转发该申请书，并于次日下发书面通知，要求村党委、村民委员会协助监督龙涌口经济社按文件规定，组织原告查阅和公开相关征地信息的工作。后因原告一直未能按顺农发〔2019〕36号《顺德区农村集体资产财务管理办法》的规定，提交相关书面申请，故龙涌口经济社未能向其公开。综上，针对原告提交的《履职申请书》，被告已经安排下属的农业和社会工作局根据相关规定作出了处理，其后也多次口头及电话告知原告，应按规定向龙涌口经济社办理相关申请手续，因此被告对原告提出的申请的处理完全合法有据，不存在行政不作为违法的情形。三、原告向被告提出的诉讼请求没有事实和法律依据，据此向人民法院提起诉讼错误，应依法驳回其诉讼请求。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，龙涌口经济社作为农村集体经济组织，“依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督”，据此，经济社是独立的经济组织，被告作为地方人民政府派出机构，对经济社行使的是监督权，原告申请的事项并非被告保存和掌握的政府信息，被告也已经安排下属的农业和社会工作局对其申请作出了相应处理，原告向法院提起的诉讼要求督促经济社公开其申请的征地信息，在其本人未按规定办理相关手续的情况下，该项诉讼请求没有事实和法律依据，应依法驳回。综上所述，被告对原告的申请已给予了及时处理，原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了下列证据、依据：1.容桂街依公开〔2019〕1号《关于政府信息公开申请的答复》，证明原告曾于2018年11月28日向被告提出4宗政府信息公开申请，被告答复中告知原告，其所申请的征地补偿方案、征地表决书、收付款凭证等不属街道办事处政府信息，建议其向龙涌口经济社申请查询。2.履职申请书，证明原告于2019年5月28日送交《履职申请书》，要求被告监督佛山市顺德区容桂街龙涌口村民委员会及龙涌口经济社向其公开相关内容，并要求对相关人员依法作出处理。3.政务平台OA截图、关于落实佛山市顺德区容桂街龙涌口村委会龙西组小组长黄叙洪履职和征地信息公开工作的通知及送达回证，证明被告在收到原告提交的《履职申请书》后，于2019年6月13日，以政务平台OA方式，向佛山市顺德区容桂街道龙涌口村党委转发该申请书，并于次日下发书面通知，要求村党委、村民委员会协助监督龙涌口经济社按文件规定，组织原告查阅和公开相关征地信息的工作。4.通话记录，证明被告多次口头及电话告知原告，应按规定向龙涌口经济社办理相关申请手续。5.关于黄叙洪要求龙涌口股份合作经济社公开查阅龙西组相关征地信息、账目等资料和履职申请的情况说明，证明原告一直未能按顺农发〔2019〕36号《顺德区农村集体资产财务管理办法》的规定，提交相关书面申请，故龙涌口经济社未能向其公开相关材料。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据，被告除对证据3的真实性、合法性、关联性有异议外，对其他证据的真实性无异议。经查，证据3为视频资料，原告拟证明其向佛山市顺德区容桂街龙涌口村民委员会书记提交信息公开申请事实，但该事实与本案对被告是否依法履行法定职责并无关联，故本院不予采纳。对于其他证据，本院对真实性予以确认。被告提交的证据，原告对证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议，对证据3、4、5的真实性、合法性、关联性有异议。经查，被告提交的证据1、2形式真实、来源合法、与本案有关联，本院予以采纳；对于证据3、5，被告当庭提交了原件核对，且能相互印证，本院予以采纳；对于证据4为电信公司打印的通话记录，原告亦当庭确认被告工作人员曾与其通话，故本院对真实性予以确认。经审理查明，2019年5月29日，原告以佛山市顺德区容桂街龙涌口村民委员会和龙涌口经济社未对其2019年3月22日提交的《征地信息公开申请书》作出答复或公开相应的征地行为，不履行征地信息公开义务为由，向被告下属的农业和社会工作局邮寄《履职申请书》，被告于同年5月30日收到该《履职申请书》。2019年6月13日，被告通过政府OA平台向佛山市顺德区容桂街道龙涌口村党委转发原告的征地信息公开申请，并要求佛山市顺德区容桂街道龙涌口村委党委就原告的申请协助龙涌口经济社与原告协商，并将协商情况书面报告被告下属的农业和社会工作局。2019年6月14日，被告下属的农业和社会工作局向佛山市顺德区容桂街道龙涌口村党委、佛山市顺德区容桂街龙涌口村民委员会作出《关于落实龙涌口村委会龙西组小组长黄叙洪履职和征地信息公开工作的通知》，要求佛山市顺德区容桂街道龙涌口村党委、佛山市顺德区容桂街龙涌口村民委员会督促龙涌口经济社按照上级文件规定组织原告查阅和公开相关征地信息的工作，并将落实情况在2019年6月30日前报告被告下属的农业和社会工作局。2019年8月19日，佛山市顺德区容桂街龙涌口村民委员会向被告下属的农业和社会工作局作出《关于黄叙洪要求龙涌口股份合作经济社公开查阅龙西组相关征地信息、账目等资料和履职申请的情况说明》。本院认为，《广东省村务公开条例》第十三条规定：“村务监督委员会监督村民委员会实施村务公开，并向村民委员会反映涉及村务公开工作的意见和建议，督促村民委员会及时答复并予以改进。村民对村务公开的内容、时间等有异议的，可以口头或者书面形式向村务监督委员会反映，村务监督委员会应当及时交由村民委员会在十日内予以答复；村务监督委员会发现内容有遗漏或者公开的内容不真实的，应当了解情况，并可以对有关资料进行查阅审核，以书面形式督促村民委员会改正。村民委员会应当自收到村务监督委员会书面意见之日起十日内给予书面答复，确有问题的，予以纠正并重新公布。村务监督委员会或者村民对村民委员会的答复和纠正结果不满意的，可以书面形式向乡、民族乡、镇人民政府、县级或者不设区的地级市人民政府及其有关主管部门投诉并申请调查处理，有关部门应当自收到申请之日起六十日内调查处理并给予书面答复。”第十六条规定：“村民小组组务、村集体经济组织的资产与财务、社区居民委员会居务等公开参照本条例规定执行。”本案中，原告于2019年3月22日向龙涌口经济社提交《征地信息公开申请书》，属于申请村务公开的事项，根据上述规定，如其对村务公开不服，应首先口头或者书面形式向村务监督委员会反映，经村务监督委员会督促经济社处理后，如仍对经济社的答复不服的，才可向乡、镇人民政府申请调查处理。但原告向龙涌口经济社提交《征地信息公开申请书》，并认为龙涌口经济社未依法履行公开职责后，并未先行向村务监督委员会反映，而是径行申请被告下属的农业和社会工作局履行监督职责，不符合上述规定申诉程序。在该情况下，被告收到原告《履职申请书》后，通过政府OA向佛山市顺德区容桂街道龙涌口村党委转送原告的《征地信息公开申请》，并向佛山市顺德区容桂街道龙涌口村党委和佛山市顺德区容桂街道龙涌口村民委员会作出《关于落实龙涌口村委会龙西组小组长黄叙洪履职和征地信息公开工作的通知》，佛山市顺德区容桂街道龙涌口村民委员会向被告下属的农业和社会工作局提交了《关于黄叙洪要求龙涌口股份合作经济社公开查阅龙西组相关征地信息、账目等资料和履职申请的情况说明》，足以证明被告已经充分履行了相应的法定职责，原告认为被告未履行监督龙涌口经济社依法公开村务信息的主张缺乏理据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄叙洪的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告黄叙洪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  涂远鹏人民陪审员  徐锦梅人民陪审员  李 美二〇一九年十一月二十日书 记 员  黎凯瑶