成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0106行初106号 原告程某，男，1982年10月30日出生，汉族，住成都市金牛区。 被告成都市金牛区规划和自然资源局，住所地成都市金牛区银沙西街19号。 法定代表人宋小蓉，成都市金牛区规划和自然资源局局长。 委托代理人刘影，女，成都市金牛区规划和自然资源局工作人员。 委托代理人李楷，北京观韬（成都）律师事务所律师。 原告程某诉被告成都市金牛区规划和自然资源局（以下简称区规划资源局）土地行政补偿一案，本院受理后适用普通程序，依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭进行了审理。原告程某，被告区规划资源局的委托代理人刘影、李楷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月24日，区规划资源局（原成都市国土资源局金牛分局，以下简称国土金牛分局）作出成国土资金行﹝2019﹞9号《行政程序处理决定书》（以下简称《决定书》）：认定原告程某之妻刘某某不符合住房安置条件，不能纳入征地拆迁住房安置。 原告程某诉称，原告户籍所在地成都市金牛区于2008年4月16日被依法征收，并对某村8组退休满龄人员进行了社保安置。2015年4月14日，某村8组部分土地与何家堰村2、3、4组部分土地经拍卖由北京城建成都地产有限公司购得用于房地产开发。2017年11月22日，某村8组召开征地拆迁通气（告知）会。2017年11月23日入户调查（农户和企业），调查数据经区征地办初审、审计科审核，审核后公示七天。2018年1月30日召开征地拆迁“动迁会”，因村民关于社保的诉求未得到答复，“动迁会”后并未启动拆迁。2018年10月12日，第二次召开“动迁会”并启动拆迁，锁定被拆迁人员时间。2018年10月18日，本户程腾云、蔡凤珍、程某（证载人员3人）、刘某某、程正宇、程玮婷（新增人员3人）与成都市金牛区人民政府某街道办事处（以下简称某街办）签订《金牛区某街道某八组整体搬迁过渡协议》（编号42号）。2018年10月26日，本户5人参与安置住房抽签（公示一人暂不分房）。2018年11月4日，原告家庭成员6人（含刘某某）完成安置住房抽签，本户共抽得住房6套合计安置面积:389.58㎡。两轮抽签工作均在原国土金牛分局、某街办、某社区及公证处四方的主持监督下完成。2018年11月19日晚，通知某村8组村民先办理旧房移交手续后可办理《住房安置协议》，补缴安置房平方差价后拿新房钥匙。从2017年11月22日至2018年11月19日止，在本次拆迁中原告家庭应享受拆迁安置的人员均为6人。2018年11月20日，本户办理完旧房移交手续后在办理《住房安置协议》时告知本户只有5人能享受住房安置。2018年11月20日，原告向成都市金牛区信访办提出书面信访。2018年12月10日，成都市金牛区人民政府（以下简称区政府）下属成都市金牛区征地领导工作小组办公室作出《关于对的批复》，认定刘某某为成都市居民（非某8组农业劳动者），其丈夫程某2008年5月6日与其结婚（程某属再婚），因此刘某某不能纳入住房安置。2019年1月24日，原国土金牛分局作出《决定书》：认定2008年7月15日刘某某入户到成都市金牛区。根据成办发﹝2003﹞15号第三条第（三）项之规定，刘某某不符合住房安置条件。2019年1月29日，原告向区政府提起行政复议。2019年4月28日，区政府以原国土金牛分局作为原成都市国土资源局的派出机构没有独立的行政主体资格，并非适格的被申请人为由，驳回行政复议申请。2019年3月20日，原告户在得到某街办关于刘某某的安置住房结算方式的情况说明及承诺后，签订《金牛区住房安置协议书》。原告认为，被告作出的《决定书》违法，应予撤销。理由如下：1、原告属再婚，其与前妻2007年办理结婚到离婚仅有一个月，前妻户口并未迁入。金征组办发﹝2018﹞13号所根据的金牛府发﹝2006﹞139号第二条之规定，将刘某某不纳入住房安置。但按照金牛府发﹝2006﹞139号第三条第四款规定，对涉农再婚配偶并未完全否定，且对常见情况丧偶明确规定，对不常见情况留有解决通道，充分保障了农民的利益。2、根据国土资源部发布的《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》农用地转用或者土地征收经依法批准后，两年内未用地或者未实施征地补偿安置方案的，有关批文自动失效。原告户籍所在地是2008年4月16日公告征用，但征地补偿安置方案和用地两年内均未实施。两次动迁会均为口头召开并未向参会群众下发相关文件或进行文件公示。被告几次以不同理由对原告妻子住房安置问题予以否定，是对行政权力的滥用，应当依法予以撤销。为维护自身合法权益，故起诉来院，提出如下诉讼请求：1、请求判决撤销原国土金牛分局2019年1月24日作出的成国土资金行﹝2019﹞9号《决定书》；2、依法判决原国土金牛分局对原告妻子刘某某的征地拆迁不予住房安置的行为违法。 被告区规划资源局辩称，1、原告不符合安置补偿的条件，其作出《决定书》具有充分的事实和法律依据。2006年12月31日，四川省人民政府下发川府土﹝2006﹞737号《四川省人民政府关于成都市2006年第十一批乡镇建设用地的批复》，同意将本案所涉的金牛区某街道某8组集体土地征为国家所有，作为成都市中心城区2006年第十一批乡镇建设用地。2007年11月2日，成都市人民政府发布﹝2007﹞第19号《成都市人民政府征用土地公告》。2008年2月27日，原成都市国土资源局发布﹝2008﹞第3号《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》。2008年4月16日，成都市人民政府办公厅下发成办函﹝2008﹞80号《关于金牛区征收土地补偿安置方案的批复》，同意补偿安置方案。《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）第十五条规定：“自依法批准的征用土地方案公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新迁入人员不予安置。”《实施中有关具体问题的意见》（成办发﹝2003﹞15号）对“依法婚嫁、生育的人口”进行了明确的解释和界定，其第三条第（三）项规定:“征地公告后，依法婚嫁、生育人口必须具有征地范围内正住户口，方可作为安置对象。其转非安置和住房安置的截止日期为征地补偿安置方案批准之日。”经核实，原告妻子刘某某于2008年5月6日与其登记结婚，也即成都市人民政府办公厅下发《关于金牛区征收土地补偿安置方案的批复》之日（2008年4月16日）后，其并不符合征地安置条件。2、被告作出《决定书》程序合法。2019年1月16日，根据原告于2019年1月14日来访反映的诉求，被告认定应按行政程序处理，出具了《行政程序告知书》（成国土资金﹝2019﹞7号），并于次日送达；2019年1月23日，被告作出《决定书》，并于次日送达。据此，前述办理程序符合《行政复议法实施条例》第十六条“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算:（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算;（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”的规定，被告作出《决定书》程序合法。综上，请求法院判决驳回原告诉讼请求。 经审理，本院查明如下事实： 2006年12月31日，四川省人民政府下发川府土﹝2006﹞737号《四川省人民政府关于成都市2006年第十一批乡镇建设用地的批复》，同意将案涉金牛区某街道（原金牛乡）某村8组集体土地征收为国家所有，作为成都市2006年第十一批乡镇建设用地。2007年11月2日，成都市人民政府发布﹝2007﹞第19号《征用土地公告》。2008年2月27日，原成都市国土资源局发布﹝2008﹞第3号《征地补偿安置方案公告》，对《金牛区征地补偿方案》进行公告。2008年4月16日，成都市人民政府办公厅下发成办函﹝2008﹞80号《关于金牛区征收土地补偿安置方案的批复》，原则同意实施征地补偿安置方案。2018年10月18日，某街办（甲方）与程腾云（乙方）签订《某八组整体搬迁过渡协议》。2018年12月10日，成都市金牛区征地领导工作小组办公室作出《关于对的批复》。2019年1月16日，原国土金牛分局出具成国土资金行﹝2019﹞7号《行政程序告知书》并于次日送达。2019年1月24日，原国土金牛分局作出《决定书》，载明：“2007年7月11日，原告与前妻杨琼英办理离婚，2008年5月6日与刘某某再婚，2008年7月15日刘某某入户到成都市金牛区。根据《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）第二十二条和《实施中有关具体问题的意见》（成办发﹝2003﹞15号）第三条第（三）项的规定，刘某某不符合住房安置条件，不能纳入征地拆迁住房安置”，并于当日送达。2019年1月29日，原告向区政府提起行政复议。2019年3月20日，成都市金牛区征地工作领导小组办公室（甲方）、成都市规划和自然资源局（甲方）、某街办（甲方委托方）与程腾云、程某、蔡凤珍、程正宇、程玮婷（乙方，被安置人）签订《金牛区住房安置协议书》。2019年4月28日，区政府作出金牛复决字﹝2019﹞3号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告不服，向成都市中级人民法院提起诉讼，后撤回起诉。 另查明，原告与刘某某于2008年5月6日登记结婚。2008年7月15日，刘某某将户籍从四川省资阳市雁江区堪嘉镇贾家村十组7组迁移落户至成都市金牛区。 以上事实有《四川省人民政府关于成都市2006年第十一批乡镇建设用地的批复》、《征用土地公告》、《征地补偿安置方案公告》、《关于金牛区征收土地补偿安置方案的批复》、《某八组整体搬迁过渡协议》、《关于对的批复》、行政程序告知书、行政程序处理决定书、驳回行政复议申请决定书、《金牛区住房安置协议书》、常住人口登记卡、结婚证、当事人陈述、送达回证及庭审笔录等在案为证。 本院认为，国务院《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……。故本区内集体土地的征地补偿、安置工作组织实施的法定职责由市级人民政府土地行政主管部门行使。本案中，双方的实质争议在于原告之妻刘某某是否应被纳入住房安置范围，系对征地补偿安置过程中的行为不服，被告对原告要求对其妻刘某某进行安置的申请作出决定，属于超越职权的行为，应予撤销。关于原告的第二项诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。因而被诉行政行为被判决确认违法，应当符合上述法律规定。本案中，因被诉行为应予撤销，故不符合判决确认违法的法定情形，原告的该项请求不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项、第七十四条之规定，判决如下： 一、撤销成都市金牛区规划和自然资源局（原成都市国土资源局金牛分局）于2019年1月24日作出的成国土资金行﹝2019﹞9号《行政程序处理决定书》； 二、驳回原告程某的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告成都市金牛区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 阳 人民陪审员  林艳曦 人民陪审员  杨 葵 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  张珑馨