包头市东河区人民法院刑事判决书                                                                                                     （2019）内0202刑初181号公诉机关包头市东河区人民检察院。被告人郭某1，男，1968年3月17日出生，专科文化，中共党员，户籍所在地内蒙古自治区包头市固阳县，现住包头市固阳县。辩护人高某，系内蒙古鹿苑律师事务所律师。辩护人乔某，系北京市亿达（包头）律师事务所律师。包头市东河区人民检察院以内包东检刑诉（2019）140号起诉书指控被告人郭某1涉嫌玩忽职守罪，于2019年4月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，包头市东河区人民检察院指派检察员郭某2出庭支持公诉，被告人郭某1及其辩护人到庭参加了诉讼，现已审理终结。包头市东河区人民检察院指控：2016年4月，韩某经介绍购买了包头市固阳县下湿壕镇南白菜村一处无合法开采手续的石英矿。2016年7月5日、6日，韩某等人在包头市土默特右旗海子乡高才举村村民菅长青家大院库房内，用硝铵化肥等物品私制成爆炸物，将其中九袋爆炸物拉运至包头市××县用于石英矿开采，将其中十袋爆炸物存放在包头市××沟车库。2017年3月25日13时40分，韩某存放于包头市土默特右旗沟门镇北只图村向阳小区5号楼19号车库爆炸物发生爆炸，造成5人死亡、7人重伤、13人轻伤、4人轻微伤、2人受伤，财产损失价值人民币12936506元。2016年度，公安部、自治区公安厅、包头市公安局及包头市森林公安局以会议部署、印发会议讲话或逐级制定专项活动方案等形式，连续组织开展了缉枪治爆、枪爆物品大检查、危爆物品大检查、危险化学品安全专项整治、爆炸物品专项整治等系列专项活动。上述会议、方案明确要求对枪爆物品问题突出的城乡结合部、城中村等区域和出租房、废旧厂房、废旧矿点等部位，采取“定领导、定民警、定任务、定责任、定措施、一包到底”的工作责任机制，全力开展清缴非法枪爆物品统一行动，进行拉网式排查、收缴、整治打击；重点是对可能涉及枪爆物品的非法采矿行为进行打击治理；并要求各所队及有关部门、警种在动员部署阶段要按照方案制定实施方案，周密部署、精心组织推进专项行动，在组织实施阶段，要按照专项行动方案和实施方案组织开展行动。2016年，陕西省××府“10. 24”爆炸事故发生后，公安部于10月28日专门召开了深入开展涉爆隐患排查整治视频会，明确要求对辖区可能用于非法生产、存储、使用爆炸物品等重点部位进行集中排查。2016年12月23日，内蒙古自治区公安厅印发《全区危爆物品大检查工作方案》，再次明确要求各地公安机关按照“谁主管、谁检查、谁负责”的要求深入细致、全面彻底查找事故隐患和管理漏洞，做到纵向到底、横向到边，坚决防止走过场；要以危爆物品“不炸响、不丢失”为目标，按照网格化管理“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的全覆盖标准采取超常措施，组织开展拉网式、地毯式爆炸物品大排查。充分发挥各部门职能优势，逐矿山、逐村庄、逐街道、逐社区开展“地毯式”清查。2016年6月16日，固阳县马鞍山派出所所长王某1带领警员王某2等人在巡查时发现韩某在固阳县下湿壕镇南白菜村其承包的矿山内非法开采石英石，报固阳县林业局决定对韩某做出处以10470元罚款、责令停止违法行为并限期六个月内恢复原状的行政处罚。2016年7月1日，被告人郭某1任包头市固阳县森林公安局马鞍山派出所所长，2016年7月14日，被告人郭某1带领民警王某2等人在固阳县下湿壕镇南白菜村巡查时发现韩某仍在上述采矿现场非法开采，遂再次报固阳县林业局决定对韩某处以4500元罚款，责令停止违法行为并限期六个月内恢复原状的行政处罚。其中2016年7月14日的行政处罚现场照片，采用的是2016年6月16日所拍摄的现场照片。被告人郭某1未对韩某采矿点是否使用爆炸物及爆炸物的来源进行调查处理。公诉机关认为，被告人郭某1作为国家机关工作人员，负有危爆物品查禁职责，其在履行职务过程，严重不负责，致使包头市土默特右旗沟门镇北只图村向阳小区5号楼19号车库爆炸物发生爆炸，造成5人死亡、7人重伤、13人轻伤、4人轻微伤、2人受伤，财产损失价值人民币12936506元的严重后果，情节特别严重。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人郭某1对公诉机关指控的犯罪事实和罪名都有异议，其辩称认为没有犯罪。被告人的辩护人意见，固阳县森林公安局向法庭提交的森林公安职责是保护野生动物职责，查禁危爆物品在没有上级授意下不属于被告人的工作职责，2016年的讲话、会议精神没有传到马鞍山派出所，当时派出所交通不便、通讯不便，在3.25爆炸案发生时要求开展缉枪治爆的活动不清楚，张某、王某2等人证言证实了，局长都不清楚，以及开庭时出庭的证人也证实他们对缉枪治爆的活动开展是不清楚，现场也没有发现韩某开采使用爆炸物的行为，结合韩某的笔录也证实，韩某均是在夜间开采，行为诡秘，郭某1作为非主管、非专业工作人员直接发现不了，辩护人认为郭某1在本案中没有查禁危爆物品的职责，不存在玩忽职守，应宣告被告人无罪。危爆物品犯罪是公安局治安大队的管理范围，所以本案的危爆物品是地方公安治安大队的查处范围，作为主管矿业的主管部门应该知道开矿是否使用爆炸物，爆炸物主管部门是公安机关，非法采矿主管是国土部门，公诉人唯独把郭某1作为被告，辩护人认为公诉机关可能放任其他人员的职责。辩护人认为玩忽职守的犯罪作为渎职犯罪，无论作为不作为，都是在其职责范围内确定，行政机关工作人员行使权力职责应在法律授权范围之内，法律没有授权的做出了就是越权，本案提供的证据没有明示规定马鞍山派出所有查禁危爆物品的职责，控方证据不能有效证明上级机关向被告人所在马鞍山排除所下发过文件，没有构成玩忽职守罪的先决条件。经审理查明：2016年4月，韩某经介绍购买了包头市固阳县下湿壕镇南白菜村一处无合法开采手续的石英矿。2016年7月5日、6日，韩某等人在包头市土默特右旗海子乡高才举村村民菅长青家大院库房内，用硝铵化肥等物品私制成爆炸物，将其中九袋爆炸物拉运至包头市××县用于石英矿开采，将其中十袋爆炸物存放在包头市××沟车库。2017年3月25日13时40分，韩某存放于头市土默特右旗沟门镇北只图村向阳小区5号楼19号车库爆炸物发生爆炸，造成5人死亡、7人重伤、13人轻伤、4人轻微伤、2人受伤，财产损失价值人民币12936506元。2016年度，公安部、自治区公安厅、包头市公安局及包头市森林公安局以会议部署、印发会议讲话或逐级制定专项活动方案等形式，连续组织开展了缉枪治爆、枪爆物品大检查、危爆物品大检查、危险化学品安全专项整治、爆炸物品专项整治等系列专项活动。上述会议、方案明确要求对枪爆物品问题突出的城乡结合部、城中村等区域和出租房、废旧厂房、废旧矿点等部位，采取“定领导、定民警、定任务、定责任、定措施、一包到底”的工作责任机制，全力开展清缴非法枪爆物品统一行动，进行拉网式排查、收缴、整治打击；重点是对可能涉及枪爆物品的非法采矿行为进行打击治理；并要求各所队及有关部门、警种在动员部署阶段要按照方案制定实施方案，周密部署、精心组织推进专项行动，在组织实施阶段，要按照专项行动方案和实施方案组织开展行动。2016年，陕西省××府“10. 24”爆炸事故发生后，公安部于10月28日专门召开了深入开展涉爆隐患排查整治视频会，明确要求对辖区可能用于非法生产、存储、使用爆炸物品等重点部位进行集中排查。2016年12月23日，内蒙古自治区公安厅印发《全区危爆物品大检查工作方案》，再次明确要求各地公安机关按照“谁主管、谁检查、谁负责”的要求深入细致、全面彻底查找事故隐患和管理漏洞，做到纵向到底、横向到边，坚决防止走过场；要以危爆物品“不炸响、不丢失”为目标，按照网格化管理“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的全覆盖标准采取超常措施，组织开展拉网式、地毯式爆炸物品大排查。充分发挥各部门职能优势，逐矿山、逐村庄、逐街道、逐社区开展“地毯式”清查。2016年6月16日，固阳县马鞍山派出所所长王某1带领警员王某2等人在巡查时发现韩某在固阳县下湿壕镇南白菜村其承包的矿山内非法开采石英石，报固阳县林业局决定对韩某做出处以10470元罚款、责令停止违法行为并限期六个月内恢复原状的行政处罚。2016年7月1日，被告人郭某1任包头市固阳县森林公安局马鞍山派出所所长，2016年7月14日，被告人郭某1带领民警王某2等人在固阳县下湿壕镇南白菜村巡查时发现韩某仍在上述采矿现场非法开采，遂二次报固阳县林业局决定对韩某处以4500元罚款，责令停止违法行为并限期六个月内恢复原状的行政处罚。被告人郭某1未对韩某采矿点是否使用爆炸物及爆炸物的来源进行调查处理。以上案件事实，有公诉机关当庭提供的如下证据予以证实：1、指定管辖决定书，被告人的干部履历表，固阳县森林公安机关人员调整通知、任职请示及任免通知、固阳县森林公安局部门分类文件，关于包头市森林公安机构编制等事宜的通知等证据证明案件管辖情况、包头市森林公安编制情况、被告人的国家工作人员身份、2016年7月4日赴任马鞍山派出所所长等相关情况；2、被告人的户籍信息及无犯罪记录证明证实被告人已经达到负刑事责任年龄及无犯罪前科记录的事实；3、包头市公安局缉枪治爆专项行动工作方案，包头市公安局会议通知（截图），证实包头市固阳县森林公安局已经签收专项工作行动相关文件；包头市森林公安局关于开展缉枪治爆专项行动的通知（截图）及方案，证实2016年2月25日开始了缉枪治爆专项行动；森林派出所主要职责，证实了派出所的职责情况；4、韩某采矿转让协议，矿石销售票据其他相关材料，安香锁处扣押记载雷管、炸药使用笔记本，证实韩某非法采矿的事实。韩某行政处罚相关证据材料；证实了在郭某1所查处的处理非法采矿的材料，固阳县检察院对韩某非法采矿现场勘查笔录，证实了从韩某处查处的炸药、雷管等；4、证人王某1、王某2、张某、韩某、焦某、郭某3证言证明韩某采矿和制造炸药事实，王小勇、王晓鹏证言证实制造炸药事实，菅长青、郝军证言证实韩某将炸药存放车库的事实，田士伟、孙洪祥证言证实韩某配置炸药的过程；5、被告人郭某1的供述与辩解证实被告人出警查处韩某非法开矿并对韩某行政处罚的事实；6、检察机关制作现场影像资料，证明当时非法采矿遗漏下来的矿洞、矿眼；7、土右旗爆炸案相关评估报告，损伤及死亡鉴定，物证检验报告，现场勘查笔录、公安机关出警经过、伤者死者的户籍信息等证据证实“3.25”爆炸案的损失情况；8、2016年7月14日固林林罚书字（2016）第【0212】号《林业行政处罚决定书》所附《违法现场照》两张及证人冯某的笔录等证据证明被告人郭某1等人拍摄的现场照片并非采用了2016年6月16日的现场照片。上述证据经庭审举证、质证，证据来源合法，证据之间形成完整的证据锁链，并且能够相互印证、客观真实，本院予以确认。本院认为，被告人郭某1身为国家机关工作人员，负有查禁辖区内危险爆炸物品的职责，被告人未认真履行相关规定，未认真有效履行查禁危爆物的工作职责，对于非法采矿行为查处不力，致使韩某非法存放在土右旗向阳小区内长达八个月之久的爆炸物发生爆炸，造成5人死亡、7人重伤、13人轻伤、4人轻微伤、2 人受伤，财产损失价值人民币12936506元的重大安全事故，被告人的行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人的玩忽职守失职行为已造成重大事故的后果，行为与结果之间具有一定因果关系，被告人系过失犯罪，被告人的过失行为与韩某非法储存危爆物的故意行为、间接因果关系与直接因果关系相结合，加之存在相关部门对非法采矿活动查禁不力等情况，发生“3.25”爆炸案系多因一果。被告人虽有对安全隐患排查不力的失职行为，但不是导致事故发生的决定因素，且被告人主观恶性不大，犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。被告人及其辩护人认为不构成犯罪的主张，与事实不符，本院不予支持。根据被告人犯罪的具体情节及对社会的危害程度等因素，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人郭某1犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十日内，通过本院或者直接向包头市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。                                                                                        审判长郅    飞                                                                                      审判员闫  慧                                                                                      审判员宋 艳 萍                                                                                   二〇一九年十一月二十八日                                                                                     书记员徐 佳 伟     附：本判决所适用的法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条 对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。