河南省鹤壁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫06行初79号原告马喜敏，女，1979年9月4日出生，汉族，住河南省淇县。被告淇县人民政府，住所地河南省淇县人民路**。法定代表人马海澎，县长。被告淇县教育体育局，住所地河南省淇县同济大道东段。法定代表人杜雪庆，局长。原告马喜敏诉淇县人民政府（以下简称淇县政府）、淇县教育体育局（以下简称淇县教体局）不履行安置工作职责及行政赔偿一案，本院组成合议庭依法进行了审理，现已审理终结。原告马喜敏诉称，1998年9月至2001年7月，原告在安阳师范学院物理系上大专。毕业后，依照国家教委1997年颁发的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》“师范毕业生原则上在教育系统内就业”、省教委教高字[1997]214号文件和豫政〔2001〕13号《河南省人民政府批转省大中专毕业生分配工作领导小组办公室关于做好2001年毕业研究生大中专毕业生就业工作意见的通知》的规定，1998届师范生（2001年师范毕业生）由国家安排工作。但是被告依据以上事实和法律规定没有履行其法定职责，依法应承担赔偿责任。原告多次信访也没有解决工作问题，故向人民法院提起行政诉讼，请求：1.判决被告60日内在淇县教育系统内安置原告马喜敏的工作；2.判决被告赔偿原告马喜敏在大专毕业后没有安置工作造成的经济损失1130526元；3.诉讼费用由被告承担。被告淇县政府辩称：一、马喜敏的起诉已超过起诉期限，依法应予驳回。马喜敏称其于2001年师范毕业，直到2019年才提起诉讼，已明显超过法定起诉期限。二、淇县政府不存在为马喜敏安排工作的法定职责。目前未找到任何一部法律或行政法规中，有淇县政府应当为马喜敏在淇县教育系统内安排工作的相关规定，马喜敏的起诉缺乏法律依据。三、淇县政府不是本案适格被告。根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第12条规定，淇县政府只是淇县教体局的上级行政机关，马喜敏也没有请求上级行政机关监督和纠正下级行政机关的行政行为，因此马喜敏对上级行政机关提起诉讼的，人民法院应裁定不予立案。四、起诉不履行法定职责的案件中，马喜敏应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，马喜敏在起诉状中称，其多次向信访部门提出过申请，但并没有向淇县政府提出任何申请。五、依照《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第14条的规定，当事人因不服信访工作机构依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见或者不履行《信访条例》规定的职责提起诉讼的，人民法院依法不予立案。综上，马喜敏的起诉没有事实及法律依据，依法应予驳回。淇县教体局辩称：一、按照马喜敏当时入校的招生政策以及毕业时的就业政策，淇县教体局没有为其在教育系统内安置工作的法定职责和义务，其本人也不享有分配就业的权利。1.经查，马喜敏是1998年入学就读于安阳师范学院师范类专科，而依据河南省教育委员会《关于做好1997年普通高等学校招生工作的通知》（豫教招办字[1997]60号）第二部分的规定，马喜敏是按照“并轨”制被招入学。2.马喜敏于2001年毕业，故应当依据河南省2001年关于大中专毕业生就业政策确定其就业方式。《河南省人民政府批转省大中专毕业生分配工作领导小组办公室关于做好2001年毕业研究生大中专毕业生就业工作意见的通知》（豫政〔2001〕13号）第三部分第三段规定：“专科以上毕业生在全省范围内自主择业。”第三部分第七段规定：“师范类毕业生原则上在教育系统编制限额和年度增人计划内通过双向选择的方式就业，重点充实到县以下中小学校任教”。而马喜敏是并轨后招生，且师范类毕业生也是双向选择的就业方式，故马喜敏不应由国家安排就业，而应自主选择就业。二、马喜敏要求分配就业所依据的各项政策性文件并不能证明其享有该项权利。1.马喜敏所依据的国家教委1997年颁发的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》“师范毕业生原则上在教育系统内就业”，是规定师范毕业生“原则上”在教育系统内就业，不是“必须”在教育系统内就业，更没有规定就业方式必须是教育行政部门安排就业。马喜敏依据该规定要求淇县教体局为其安排就业系个人理解错误，法律没有赋予淇县教体局为其在教育系统内安置工作的法定职责。2.马喜敏所依据的省教委教高字[1997]214号文件，虽然第七条规定“并轨后学生毕业时，除师范、农林专业以及国家急需人才的特殊专业外，其他专业学生实行在国家方针、政策指导下，在一定范围内自主择业的就业方式”，但根据马喜敏在信访时河南省教育厅的审核答复，上述条款强调的是：国家对师范、农林专业的学生有免收学费的政策优惠，所以限定师范、农林专业的毕业生要分别在教育、农林行业自主择业，而不能像其他专业毕业生一样，可以跨专业、跨行业自主择业。因此，马喜敏要求为其安置工作不能成立。3.马喜敏所依据的豫政〔2001〕13号文件第三部分第七段规定：“师范类毕业生原则上在教育系统编制限额和年度增人计划内通过双向选择的方式就业，重点充实到县以下中小学校任教”，也并没有规定淇县教体局应负责师范类毕业生的分配工作。三、马喜敏所要求的1130526元经济赔偿没有法律依据和事实根据，淇县教体局不应承担赔偿义务。四、马喜敏提起的行政诉讼已超过起诉期限，依法应驳回起诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起行政诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。因此，被诉行为属于人民法院受案范围是提起行政诉讼的法定条件。本案中，马喜敏请求淇县政府、淇县教体局为其在淇县教育系统安置工作，其所主张的事项涉及普通高等学校招生、就业等国家政策问题，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院行政诉讼受案范围，依法应予驳回。《中华人民共和国国家赔偿法》规定的行政赔偿，以行政行为违法为前提，因本案未进行实体审理，故马喜敏要求二被告赔偿经济损失1130526元的诉讼请求没有法律依据，本院亦不予支持。综上，案经合议庭评议，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告马喜敏的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孙长付审判员  窦建文审判员  魏方方二〇一九年十一月十二日书记员  张莹莹附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（3）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（3）有明确的被告；（3）有具体的诉讼请求和事实根据；（3）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……