广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2834号 原告：张春南，男，汉族，1955年1月2日出生，身份证住址广州市白云区。 委托代理人：刘雄滔，广东和志满律师事务所律师。 被告：广州市白云区人民政府石井街道办事处，住所地广州市白云区石井街石丰路**。 原告张春南不服被告广州市白云区人民政府石井街道办事处强制拆除行为一案，于2019年5月30日向本院提起诉讼，本院于2019年5月31日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理，原告张春南及其委托代理人刘雄滔到庭参加诉讼，被告广州市白云区人民政府石井街道办事处经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告张春南诉称，我方为白云区庆丰村人。2001年4月26日，我方与白云区庆丰村委会签署《土地承包合同》，承包该村位于庆丰公园路南侧的春春园地块，占地20.9亩。我方承包土地后先后建设了30多平方米的建筑物，搭建约3000平方米的花卉大棚，安装了水电，购置了家具、办公用品并经营春春园约17年，同时种植沉香树等农作物十多亩，养殖日本禾鲤、锦鲤等珍稀观赏水产。我方每年向庆丰村交租，经营投入约数百万元。2018年6月期间，被告先后组织百余人对我方春春园进行清拆，拆除建筑物，搬走我方的管线、建筑材料、大棚，毁坏沉香树等农作物，破坏水池造成我方珍惜水产死亡、遗失，并且强制要求收回春春园土地。经被告清拆，我方经营的20多亩庄园已被夷为平地。我方认为，我方租赁、经营春春园的合法权益受到法律保护。被告作出上述行政行为时，未告知我方，也未送达相关法律文书，亦未告知我方可通过行政复议或行政诉讼进行维权，未告知我方起诉期限。被告的上述行政行为未按法定程序实施，损害我方承包权益，其依据不足、程序违法、超越职权，违反了《行政强制法》第四条等规定，造成我方巨额经济损失。现我方根据《行政诉讼法》第十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，请求法院判令：一、确认被告2018年6月7日清拆我方经营的广州市白云区庆丰春春园的行政行为违法；二、本案诉讼费由被告承担。 被告广州市白云区人民政府石井街道办事处辩称，一、原告经营的庆丰春春园存在违法建设的事实，我办的清拆行为是依法作出的。原告在2001年4月26日与庆丰村民委员会签订了《土地承包合同》，该合同已于2011年2月28日到期，期间庆丰村多次要求原告将该地块返还村集体，原告均拒绝并继续占有该地块和将部分院内建筑出租他人使用以牟利。2001年至2018年，原告未经相关部门批准，在该地块乱搭乱建。经核查，该地块范围内的建筑构筑物没有取得相关报建手续，属于违法建设，此外，园内商铺也未办理环保手续，给当地环境造成严重危害并存在极大消防安全隐患。因此，根据《中华人民共和国城乡规划法第六十五条、第六十六条规定，我办在原告未依法取得相关建设许可的情况下对其进行清拆系履行自己的法定职责。二、我办依法对庆丰春春园进行清拆程序合法。我办自2018年1月就已查封庆丰春春园相关商铺，在组织清拆前，庆丰村委已多次通知原告交还地块，我办相关部门也多次向原告发出清拆通告，要求其限期搬清园内物品。2018年6月7日清拆当日，原告雇佣的两个保安见证了整个拆迁过程，对园内部分物品由我办城管队及庆丰村委现场摄像取证移交。我办在清拆过程中履行了相关义务，未损害原告合法权益。综上，我办清拆行为合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2001年4月26日，石井镇庆丰村委会（发包方、甲方）与张春南（承包方、乙方）签订《土地承包合同》，约定：甲方向乙方发包位于石井镇××公园××、门口滩涌边一块土地约16.5亩（经实丈量20.9亩），（包括别墅区边覆盖涌面）（以下简称涉案地块）用作花卉种植，承包期为十年，即从签订合同之日至2011年2月28日；承包款每年每亩900元，协办治安费每月300元，上述费用从第四年开始每三年递增10%，等等；乙方在承租地上只准用作花卉种植，不准作其他用途，等等。张春南表示其将涉案地块自编为公园路1号，命名为“庆丰春春园”，未办理营业执照。张春南陈述其于2001年在涉案地块建设一个30多平方1层水泥结构房子，并有大棚（约3000平方米，由锌瓦板和铁架建成）用来种花，建有鱼池（约100多平方米）、龟池、鸡棚，并栽种果树（有沉香树、杨桃树、石榴树、柚子树、龙眼树、荔枝树、香蕉树等），春春园以种花为主，并养鱼和乌龟用于观赏和出卖。 张春南表示《土地承包合同》于2011年2月28日期限届满后，其继续支付承包款并使用涉案地块至被告强制拆除时，张春南并提交以下证据：1、《收据》三张，其中包括2016年11月28日的“张春南先生交来2016年田租”及2018年8月23日的“张春南2017年土地承包款”，数额均为23166元，并加盖广州市白云区石井街庆丰经济联合社村民委员会财务专用章，以及2017年11月1日的春春园1-12月卫生管理费8400元，并加盖石井街庆丰社区环境卫生管理小组公章。2、《税收缴款书（税务收现专用）》，日期为2017年11月2日，纳税人为白云区石井街庆丰春春园，系对出租屋征收增值税372.75元，征收个人所得税923.18元，并加盖广州市白云区地方税务局征税专用章及广州市白云区石井街流动人员和出租屋管理服务中心章，等等；张春南表示涉案地块中700-800平方米的靠路边的大棚借给他人经营，被认为是出租行为所以缴纳该税款。3、《广州市非税收入缴款通知书》及《广东省非税收入（电子）票据》，显示骆沛流于2017年12月26日向广州市公安局白云区分局石井派出所缴纳了消防罚没款10000；张春南表示其因在大棚内存放服装被消防罚款10000元，骆沛流负责管理果园，故由其缴纳了罚款。 2018年6月7日，庆丰春春园被强制拆除，张春南表示其当时报警后才知道是被告实施拆除的，建筑物、花卉大棚被拆除了，拆除后的建筑材料以及办公室内物品都被搬走了；树木、花卉全部被毁坏；水池被破坏，导致部分鱼死了，部分鱼被他人抓走了，只有乌龟（包括金钱龟、中华草龟）拿回了200多只（张春南表示原来大概有700多只）。 被告向本院提交答辩意见及照片，照片显示被告于2018年5月17日在庆丰春春园外张贴《通告》，记载：“石井街庆丰村春春园为庆丰村的公园绿地，经核查，该地块范围内的建筑构筑物没有相关报建手续，属于违法建设，并存在极大的消防安全隐患，群众反映强烈。根据广州市全域环境整治的要求和《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，街道相关部门拟于近期对春春园内违法建设依法进行强制拆除。请庆丰春春园内相关当事人务必于2018年5月22日前自行清理棚内物品并搬迁完毕，逾期未清理的物品将视为无主物予以销毁，所造成的损失由当事人自行承担。特此公告。”被告答辩状中陈述其2018年6月7日清拆时，张春南的保安见证了拆迁过程，被告清拆程序合法。 以上事实，有《土地承包合同》《收据》《税收缴款书（税务收现专用）》《广州市非税收入缴款通知书》《广东省非税收入（电子）票据》、照片等证据，及当事人陈述予以证实。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《广州市违法建设查处条例》第四条规定：“市城市管理综合执法机关负责组织实施本条例，市、区、县级市城市管理综合执法机关按照职责分工查处违法建设。城市管理综合执法机关和镇人民政府分别负责查处街道、镇辖区范围内违反乡村建设规划管理的违法建设。城乡规划、国土房管、建设、工商、卫生、环保、城市管理、文化广电、公安、水务、监察等行政管理部门在各自职责范围内协助实施本条例。”根据上述规定，相关法律法规并未赋予被告查处违法建设的法定职权，被告以查处违法建设的名义清拆庆丰春春园，超越法定职权，不具有合法性。被告未出庭应诉，亦未提交充足证据证实其清拆的过程和范围，因此本院对原告主张被清拆对象包括庆丰春春园的建筑物、大棚、水池、树木、花卉等予以支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告广州市白云区人民政府石井街道办事处于2018年6月7日强制清拆原告张春南经营的位于广州市白云区（清拆范围包括建筑物、大棚、水池、树木、花卉等）的行为违法。 本案受理费50元，由被告广州市白云区人民政府石井街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  钱秀娟 人民陪审员  何国梅 人民陪审员  冼静文 二〇一九年十一月十一日 法官助理刘静 书记员陈秋燕