河南省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）豫行赔终352号上诉人（一审被告）：商丘市睢阳区人民政府。住所地商丘市睢阳区雪苑路**。法定代表人：栗朝举，该政府区长。委托代理人：张业峰，该政府工作人员。委托代理人：宣有坤，金博大律师事务所律师。上诉人（一审第三人）：侯良军，男，汉族，1972年12月4日出生，住河南省商丘市睢阳区。委托代理人：郭坤，河南辰正律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：曹静，女，汉族，1972年4月19日出生，住河南省商丘市睢阳区。委托代理人：焦广华，河南方邦律师事务所律师。上诉人商丘市睢阳区人民政府、侯良军因与被上诉人曹静诉商丘市睢阳区人民政府行政赔偿一案，不服商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初211号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商丘市睢阳区人民政府的委托代理人张业峰、宣有坤，侯良军的委托代理人郭坤，以及曹静的委托代理人焦广华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。商丘市中级人民法院一审查明：涉案房屋位于商丘市睢阳区肖水口前街93号，证载权利人为曹静，建筑结构为砖木，层数为2层，建筑面积为157.62平方米。2017年3月26日，上诉人睢阳区政府作出商睢政（20179）号《关于对商丘古城棚户区改造项目四期五期工程实施房屋征收的决定》，决定对商丘古城北关大街至古城西关及西南门区域棚户区改造范围内四期、五期工程内的房屋及其附属物进行征收，并附件公布了房屋征收与补偿安置实施方案。被上诉人曹静上述房屋位于被征收范围内。上诉人睢阳区政府组织人员对涉案房屋及土地进行了调查，登记产权人侯良军，登记面积楼房砖混、砖木面积共162.64平方米，砖木平房29.248平方米，围墙面积29.875平方米，装修面积131.38平方米，装修标准80元每平方米，门楼面积3.315平方米，树木3棵。在房屋征收过程中，上诉人侯良军主张其是涉案房屋的实际所有权人。上诉人睢阳区政府认为涉案房产产权存在争议，组织曹静和侯良军双方调解未果。2017年9月份，上诉人睢阳区政府组织古城街道办等相关部门工作人员强行拆除了涉案房屋。被上诉人诉至商丘市中级人民法院，该院于2017年12月25日作出（2017）豫14行初463号行政判决书，确认上诉人睢阳区政府拆除原告涉案房屋的行为违法。该判决已生效。被上诉人曹静向上诉人睢阳区政府申请行政赔偿，睢阳区政府在法定期限内未予答复。另查明，根据涉案项目房屋征收与补偿安置实施方案规定，搬迁补偿费按每平方米5元计算，临时安置费每月每平方米7元计算。根据《商丘市国有土地上房屋征收常见附属物补偿指导价》的规定，砖木门楼每平方米500元，围墙每平方米60-80元。商丘市中级人民法院认为：根据《中华人民共和国物权法》第九条、第三十九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。故不动产物权所有权人的确认应当由不动产所在地的登记机构依法登记发生效力。涉案房屋登记权利人为曹静，睢阳区政府和侯良军主张涉案房屋所有权属存在争议的观点因未提供相关证据予以印证，该院不予支持。曹静的房屋位于商丘市睢阳区古城棚户区改造项目区域范围内，睢阳区政府未按照法定程序对涉案房屋进行拆除，其强制拆除涉案房屋的行为被该院生效判决确认违法，睢阳区政府应当承担对曹静的行政赔偿责任。涉案房屋于2017年9月被强制拆除，涉案房屋占压土地及周边土地已经用于修建商丘古城建设项目，没有恢复原状的可能与必要。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。《商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》第十条第一款规定，被征收人选择产权调换的，市、区人民政府应当提供用于产权调换的房屋。产权调换原则上按“征一还一”执行。曹静房屋所有权证记载房屋面积157.62平方米，经睢阳区政府实地测量，房屋实际面积191.88平方米。因睢阳区政府没有提供证据证明超出部分系违章建筑，该院予以认定合法。曹静要求按照191平方米并“征一还一”置换房屋于法有据，该院予以支持。因曹静要求睢阳区政府安置商丘市睢阳区南部新城安置区四标段（C19标）7号楼一楼东单元一楼东户（约120平方米）和5号楼6楼最东单元中户南户（约70平方米）两套房屋，该院予以认可，但具体安置面积应当按照实际测量面积确定，并结清安置房屋差价。曹静房屋附属物包括砖木围墙29.875平方米，装修面积131.38平方米，门楼面积3.315平方米，树木3棵，此部分损失睢阳区政府应当予以赔偿。按照睢阳区政府提供涉案房屋房屋征收安置补偿实施方案及《商丘市国家建设征收土地上附属物补偿标准》，睢阳区政府应当赔偿砖木围墙损失29.875平方米×70元/＝2091.25元，装修损失131.38平方米×80元/平方米＝10510.4元，门楼损失3.315平方米×500元/平方米＝1657.5元，树木损失3棵×50元/棵＝150元。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。曹静有权要求被告支付搬迁费，临时安置费。根据安置补偿实施方案约定，搬迁费按每平方米5元计算、临时安置费按每平方米7元计算。故睢阳区政府应当向原告支付搬迁费191.88平方米×5元/平方米＝959.4元，临时安置费每月191.88平方米×7元/平方米＝1343.16元。临时安置费应自2017年9月支付至被告实际履行本院确定的安置义务时止。曹静要求的大门、电表及开户损失、搬迁奖励损失并考虑物价上涨因素，或按照同期银行贷款利息加算赔偿数额，因没有事实或法律依据，该院不予支持。综上，曹静所提部分诉讼请求成立，该院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、商丘市睢阳区人民政府为曹静安置商丘市睢阳区南部新城安置区四标段（C19标）7号楼一楼东单元一楼东户（约120平方米）和5号楼6楼最东单元中户南户（约70平方米）两套房屋，置换房屋191.88平方米，具体安置面积应当按照实际测量面积确定，并结清安置房屋差价；二、商丘市睢阳区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿曹静房屋附属物共14409.15元（2091.25元+10510.4元+1657.5元+150元）；三、商丘市睢阳区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿曹静搬迁费959.4元；四、商丘市睢阳区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿曹静临时安置费每月1343.16元，临时安置费应自2017年9月支付至实际履行本院确定的安置义务时止；五、驳回曹静的其他诉讼请求。商丘市睢阳区人民政府上诉称：一审法院认定被上诉人曹静为拆迁房屋所有权人的事实不清，证据不足；一审法院判决超越职权，以司法权代替行政权，要求上诉人对被上诉人曹静进行安置，并安置房屋具体到楼号、单元号、房间号，没有法律依据。侯良军上诉称：一审认定事实错误，适用法律错误，上诉人侯良军与被上诉人曹静的购房交易真实；被上诉人有诈骗的故意，上诉人侯良军已向公安机关报案，控告案外人田军，并申请被上诉人曹静出庭。曹静答辩称：曹静对本案涉案房屋享有无可争辩的排他性产权，原审认定事实清楚、证据充分、判决正确，应当维持。二上诉人的上诉请求及理由均不成立，应当依法判决驳回。本院二审查明事实与一审判决查明事实基本一致外，另查明：曹静对涉案房屋长期未行使有效占有和管理，侯良军实际持有涉案房屋的相关手续。本院认为，本案争议的房屋，所有权登记显示权利人是曹静，但曹静在十多年前已经失去对房屋的实际控制，房屋产权手续现由侯良军实际持有，并有案外人就本案争议房屋签订了购房协议，本案纠纷由来已久，涉案房屋的真正权属实际处于不明确状态。一审中对房屋实际使用情况未予查明，对相关证人证言也未予甄别，在此基础上直接判定房屋所有权权属不当。本案应当在涉案房屋权益明确之后，由实际所有权人再行主张相应的权利。本案的关键当事人曹静在一、二审均未出庭，且对未实际占有和使用房屋的情况没有作出合理解释，在房屋所有权有争议的情况下，其提起行政赔偿诉讼以求获取相应的房屋权益，主体不适格。综上，上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、第四十条及第八十九条第一款第三项的规定，裁定如下：一、撤销商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初211号行政赔偿判决；二、驳回曹静的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  卜发忠审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年十一月二十五日书记员  王夷恒