江苏省泰州市姜堰区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）苏1204执异135号 异议人（利害关系人）：泰州市姜堰区农业农村局，统一社会信用代码11321284014456834Q，住所地泰州市姜堰区。 负责人：王国斌，该局局长。 申请执行人：泰州市国信融资担保有限公司（原泰州市国信担保有限公司），统一社会信用代码913212047185173400，住所地泰州市姜堰区。 法定代表人：朱海军，该公司董事长。 委托诉讼代理人：姜国锦，该公司员工。 委托诉讼代理人：陈金勇，该公司员工。 被执行人：江苏华扬艺松建设工程有限公司，统一社会信用代码91321204787691764J，住所地泰州市姜堰区。 法定代表人：王春松。 被执行人：王春根，男，1970年4月13日出生，汉族，住泰州市姜堰区。 被执行人：肖秀兰，女，1970年2月14日出生，汉族，住泰州市姜堰区。 被执行人：王春松，男，1974年4月22日出生，汉族，住泰州市姜堰区。 本院在执行泰州市国信担保有限公司申请执行江苏华扬艺松建设工程有限公司、王春根、肖秀兰、王春松追偿权纠纷一案中，异议人泰州市姜堰区农业农村局对本院作出的执行行为不服，向本院提出书面异议。本院于2019年10月30日立案后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 经审查查明，2018年3月9日,本院对泰州市国信担保有限公司与江苏华扬艺松建设工程有限公司、王春根、肖秀兰、王春松、江苏金烽火新材料有限公司追偿权纠纷一案作出（2018）苏1204民初512号民事调解书，该调解书约定：一、江苏华扬艺松建设工程有限公司于2018年7月31日前偿还泰州市国信担保有限公司担保代偿款1500000元，于2018年12月31日前偿还泰州市国信担保有限公司担保代偿款511050元，于2019年4月30日前支付代偿款再生利息（以未偿还代偿款为基数，自2018年1月12日起按年利率9%计算至实际给付之日止）、案件受理费11448元、财产保全费5000元，泰州市国信担保有限公司放弃其他诉讼请求；若江苏华扬艺松建设工程有限公司未能按期足额履行上述还款义务，则泰州市国信担保有限公司可就全部代偿款2011050元及代偿款再生利息（以未偿还代偿款为基数，自2018年1月12日起按年利率23.4%计算至实际给付之日止）、案件受理费11448元、财产保全费5000元一并申请法院强制执行，但申请执行时应当扣除已履行部分。二、王春根、肖秀兰、王春松、江苏金烽火新材料有限公司对江苏华扬艺松建设工程有限公司上述还款承担连带清偿责任，其承担责任后有权向江苏华扬艺松建设工程有限公司追偿。 2018年1月12日，本院根据泰州市国信担保有限公司的申请，作出（2018）苏1204民初512号民事裁定：冻结被申请人江苏华扬艺松建设工程有限公司、王春根、肖秀兰、王春松银行存款205万元或查封其等额财产。2018年1月22日，本院向泰州市姜堰区农业委员会发出（2018）苏1204民初512号民事裁定书及（2018）苏1204执保24号协助执行通知书，协助执行事项为：冻结江苏华扬艺松建设工程有限公司对你单位享有的债权约30万元（以结算为准），冻结期限自2018年1月22日起至2020年1月21日止，在冻结期间不得向其支付，如需支付可向本院提存。同日，泰州市姜堰区农业委员会签收，并注明：债权约30万元，其中含审定价3%的质保金。 根据泰州市国信担保有限公司的申请，本院于2018年12月24日立案强制执行，案号为（2018）苏1204执3713号。在本案执行中，本院于2019年8月7日向泰州市姜堰区农业农村局发出（2018）苏1204执3713号责令追回款项通知书，责令该单位在本通知书送达后七日内向江苏华扬艺松建设工程有限公司追回。逾期未追回的，本院将裁定你单位在支付的数额内（以你单位财务账目为准）向泰州市国信担保有限公司承担责任。泰州市姜堰区农业农村局于同日签收。2019年9月2日，本院作出（2018）苏1204执3713号之三执行裁定：泰州市姜堰区农业农村局应于裁定生效之日起五日内赔偿申请执行人泰州市国信担保有限公司101004.68元。泰州市姜堰区农业农村局于2019年9月4日签收。 泰州市姜堰区农业农村局提出异议称，1.法院违反民诉法的规定，重复冻结查封被执行人对异议人的债权系导致异议人误操作的原因之一。法院重复查封、冻结案涉债权，后法院又解封，导致异议人认为法院已经解封，从而根据贵院要求将款项给付了被执行人。2.法院怠于扣划款项，亦是异议人误操作的原因。法院发出协助执行通知书后，在长达一年多的时间未向被执行人给付款项，但在这么长的时间内，法院既未通知异议人将款项解缴至法院账户，也未主动扣划款项，导致异议人误操作成为可能。3.法院错误发出解封通知，指引异议人可以支付款项，系异议人给付被执行人款项的直接原因。法院执行人员应当明知被执行人还有本案等待执行，在此情形下，即使其他案件中申请执行人同意解封，法院也不应当向异议人发出解封通知[（2018）苏1204民初1865号之三]，这份解封的协助执行通知书时间在所有的查封协助执行通知书之后，更要命的是该通知书直接指引异议人可以向被执行人支付，在后的生效通知又明确异议人可以支付，异议人当然以最后一份生效通知为准。4.异议人已经在积极采取措施，尽全力向被执行人追回款项，请法院给予充分时间。请求姜堰法院撤销（2018）苏1204执3713号之三执行裁定。 另查明，凌庆友诉王春松、江苏华扬艺松建设工程有限公司民间借贷纠纷一案，本院于2018年3月16日作出（2018）苏1204民初1865号民事裁定：冻结被申请人王春松、江苏华扬艺松建设工程有限公司银行存款合计180万元或查封其等额财产。2018年4月3日，本院向泰州市姜堰区农业委员会发出（2018）苏1204民初1865号民事裁定书及协助执行通知书，协助执行事项为：冻结江苏华扬艺松建设工程有限公司在你单位应收工程款180万元，上述款项停止向江苏华扬艺松建设工程有限公司支付（以实际结算为准）。同日，泰州市姜堰区农业委员会签收。2018年8月2日，本院作出（2018）苏1204民初1865号之三民事裁定：解除对被申请人王春松、江苏华扬艺松建设工程有限公司已采取的部分保全措施（不含已冻结的被申请人江苏华扬艺松建设工程有限公司在泰州市姜堰城市投资发展有限公司的工程款）。2018年10月30日，本院向泰州市姜堰区农业委员会发出（2018）苏1204民初1865号之三民事裁定书及协助执行通知书，协助执行事项为：解除对被申请人江苏华扬艺松建设工程有限公司在你单位应收工程款180万元的冻结，上述款项可以向江苏华扬艺松建设工程有限公司支付。泰州市姜堰区农业委员会签收。 2018年11月12日，泰州市姜堰区农业委员会向江苏华扬艺松建设工程有限公司支付房屋维修装修款（含保证金）101004.68元。 2019年2月19日，中国共产党泰州市姜堰区委员会发出泰姜委〔2019〕14号文件，撤销中共泰州市姜堰区农业委员会，建立中共泰州市姜堰区农业农村局党组。泰州市姜堰区农业农村局发布的部门主要职能包含原泰州市姜堰区农业委员会职能。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零三条第二款规定，财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。同时，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款规定，对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。可见，重复冻结与轮候冻结并非同一概念。《最高人民法院关于同一法院在不同案件中是否可以对同一财产采取轮候查封、扣押、冻结保全措施问题的答复》（[2005]执他字第24号）规定：设立轮候查封、扣押、冻结制度，目的是为了解决多个债权对同一执行标的物受偿的先后顺序问题。因此，根据最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条规定的精神，只要不是同一债权，不论是不是同一个债权人，受理案件的法院是不是同一个法院，都应当允许对已被查封、扣押、冻结的财产进行轮候查封、扣押、冻结；同一法院在不同案件中也可以对同一财产采取轮候查封、扣押、冻结保全措施。本院于2018年1月22日向泰州市姜堰区农业委员会发出（2018）苏1204民初512号保全裁定及（2018）苏1204执保24号协助执行通知书对相应债权进行冻结，于2018年4月3日向泰州市姜堰区农业委员会发出（2018）苏1204民初1865号保全裁定及协助执行通知书对相应债权进行轮候冻结，符合轮候冻结的法律规定，且不违反民事诉讼法不得重复冻结的规定。异议人将重复冻结与轮候冻结等同，属于概念混淆。故对异议人的该异议理由，本院不予采信。 （2018）苏1204民初512号案件是诉讼过程中采取的财产保全措施，该案于2018年3月9日通过调解结案。在诸被告未按调解书履行义务时，债权人于2018年12月24日才申请本院立案强制执行，本院在法定的执行期间内前往异议人处扣划相应款项符合法律规定，不存在本院怠于扣划款项的情形，异议人的该种说法不能成立。同时，本院在（2018）苏1204执保24号协助执行通知书中明确载明“在冻结期间不得向其支付，如需支付可向本院提存”，异议人作为协助执行义务人未按协助执行通知书的要求不向江苏华扬艺松建设工程有限公司支付款项，亦未向本院申请进行提存，产生的法律后果应由异议人自行承担。 本院发出的（2018）苏1204民初1865号之三协助执行通知书并无错误。该协助执行通知书解除的是（2018）苏1204民初1865号案件中采取的财产保全措施，解除的效力应仅及于该案件，而不应及于（2018）苏1204民初512号案件，且（2018）苏1204民初1865号之三协助执行通知书所附的民事裁定书也是（2018）苏1204民初1865号之三民事裁定书，并无（2018）苏1204民初512号案件解除冻结的民事裁定书。故异议人自认为以一份解除冻结的协助执行通知书就可解除同一法院不同案件分别采取的保全措施，既与接收的文书内容不符，也与法律规定相悖。异议人认为本院错误发出解冻通知的理由不能成立，本院不予采信。至于异议人积极采取措施尽力向被执行人追回款项，实属异议人应尽义务，不在执行异议审查范围。 综上，本院认为，人民法院作出的冻结裁定具有法律效力，任何单位和个人均不得擅自处分已被冻结的财产，否则，人民法院有权依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条的规定，责令相关责任人承担相应赔偿责任。故本院执行过程中裁定异议人赔偿申请执行人101004.68元，符合法律规定。异议人的异议请求，于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第五项、第十七条第一项规定，裁定如下： 驳回泰州市姜堰区农业农村局的异议请求。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向江苏省泰州市中级人民法院申请复议。 审 判 长  赵东平 审 判 员  陈 祥 人民陪审员  许建国 二〇一九年十一月四日 书 记 员  周 洁 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第五条有下列情形之一的，当事人以外的公民、法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议： （一）认为人民法院的执行行为违法，妨碍其轮候查封、扣押、冻结的债权受偿的； （二）认为人民法院的拍卖措施违法，妨碍其参与公平竞价的； （三）认为人民法院的拍卖、变卖或者以物抵债措施违法，侵害其对执行标的的优先购买权的； （四）认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的； （五）认为其他合法权益受到人民法院违法执行行为侵害的。 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。