上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初165号原告钱建国，男，1955年8月17日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。第三人张玲娟，女，1960年12月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。第三人钱嘉俊，男，1992年11月7日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告钱建国不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2019〕001号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书，被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因张玲娟、钱嘉俊、上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告钱建国，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷，第三人张玲娟、钱嘉俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年1月2日作出沪黄府房征补〔2019〕001号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人钱建国、张玲娟、钱嘉俊等户。用于产权调换房屋地址为本市九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.17平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,295,452.79元和本市松江南C18-30-01地块15号楼东单元204室，建筑面积75.05平方米，价值723,299.85元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,738,328.8元结算差价，公有房屋承租人钱建国、张玲娟、钱嘉俊等户应支付房屋征收部门房屋差价款280,423.84元；二、房屋征收部门黄浦房管局支付公有房屋承租人钱建国、张玲娟、钱嘉俊等户其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿12，940元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人钱建国、张玲娟、钱嘉俊等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市少年路XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告钱建国诉称：被告未向原告提供回搬安置的产权调换房屋，剥夺了原告的选择权和知情权。原告家庭成员多，征收部门更换经办人员未与原告本人充分沟通，导致原告家庭矛盾。原告户曾经签订征收补偿协议，后黄浦房管局单方解除协议违法，现被告安置的两套房屋非原告选择。被告征收程序不正当、不公平、不公开，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。被告所作房屋征收补偿决定违法，故请求法院撤销被告作出的沪黄府房征补〔2019〕001号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。原告户签订了征收补偿协议之后，因家庭内部矛盾未履行，黄浦房管局因此解除协议。因原告户与征收部门无法达成一致意见，被告兼顾原告户实际情况安置两套房屋，一套现房一套期房，安置房屋产权清晰，符合法律规定。被告作出的房屋征收补偿决定对原告户的具体征收补偿方案，符合征收规定和征收基地补偿方案，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见。第三人张玲娟、钱嘉俊述称：其对征收搬迁无异议，张玲娟通过摇号选择了一套安置房，但不能与原告达成一致意见，请求法院依法判决。经审理查明：2016年9月23日，被告黄浦区政府作出黄府征〔2016〕7号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年11月21日起至2017年2月20日止。截至2016年11月24日，项目签约率已超过85%，征收协议生效。本市少年路XXX弄XXX号系公房，原公有房屋承租人钱伟国于2009年4月报死亡，该房屋属于征收决定的征收范围内，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，独用租赁部位为二东前楼16.8平方米，公用租赁部位为灶间，核定建筑面积25.88平方米。经上海市房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价34,509元/平方米，估价时点为2016年9月23日(该地块评估均价为39,991元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。该户在册人口四人(即户主：钱建国，子：钱敏超，弟媳：张玲娟，侄子：钱嘉俊)。房屋征收部门已向钱建国、张玲娟、钱嘉俊等户送达了评估分户报告。该户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年11月14日房屋征收部门向原告户征询对评估分户报告等的意见，原告户亦未在规定期限内提交书面意见。经征询，原告户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该项目房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为827,973.67元(计算公式：39,991元/平方米×80%×25.88平方米)，价格补贴为310,490.13元(计算公式：39,991元/平方米×30%×25.88平方米)，套型面积补贴为599,865元(计算公式：39,991元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,738,328.8元；其他补贴、补助：临时安置费6,000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿12,940元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。原告户拒绝接受上述补偿方案，提出产权调换四套房屋。原告户曾签订征收补偿协议，但因原告户最终未履行征收协议，黄浦房管局解除了该协议。2018年12月12日，黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出征收补偿决定，提供了具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人钱建国、张玲娟、钱嘉俊等户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.17平方米，价值1,295,452.79元和本市松江南C18-30-01地块15号楼东单元204室，建筑面积75.05平方米，价值723,299.85元或者本市九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.75平方米，价值1,282,032元和本市松江南C18-30-01地块15号楼东单元203室，建筑面积74.38平方米，价值715，940.55元。其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿12,940元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。被告黄浦区政府于2018年12月18日召开审理协调会。钱建国及张玲娟等出席会议，但双方未能达成一致。被告于2019年1月2日作出沪黄府房征补〔2019〕001号房屋征收补偿决定，决定书于1月3日送达原告户，并在征收基地公告。原告钱建国不服，诉至本院。以上事实由黄府征〔2016〕7号上海市黄浦区人民政府房屋征收决定、黄浦房管局统一社会信用代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、委托书，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，租用公房凭证、户口本复印件、户籍资料摘录表，黄浦区大兴街XXX-XXX号地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案及达达回执，房地产市场评估均价标准的公示及照片，上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告，征收补偿方案，看房单，房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证，单位空房调用单，市属征收安置住房供应协议，房屋分套建筑面积计算成果表(预测)，购房协议书，不动产权证，房源清单及公示照片，情况说明，致估价委托人函，谈话笔录，告知函及送达回证，解除函及送达回证，协调会会议通知及送达回证，协调会会议签到及记录，房屋征收补偿决定报告、居住困难审核申请征询单，房屋征收补偿决定书及送达回证、照片等证据以及当事人庭审陈述为证。在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因双方有关补偿安置的争议难以消弭，致调解未成。本院认为：根据《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。原告户与第三人黄浦房管局在签约期内虽签订过征收补偿协议，但因原告户未履行协议，黄浦房管局解除了协议。第三人黄浦房管局于2018年12月12日报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方仍协商不成的情况下，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋预测的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，提供权属清晰的一套现房和一套期房，以产权调换方式补偿安置原告户，并要求第三人黄浦房管局支付原告户建筑面积补贴、无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、签约奖励费、家用设施移装费、未选购就近房屋产权调换房源补贴等费用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《实施细则》的规定及涉案地块补偿方案。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，原告户收到评估报告后未申请复估和鉴定。被告以该地块评估均价计算原告户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯原告户的合法权益。原告对房屋征收决定的异议，不属于本案审理范围。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告钱建国的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告钱建国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理刘文君审 判 长  马浩方审 判 员  田 华人民陪审员  金佩苹二〇一九年十一月二十五日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。