福建省三明市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽04行初27号 原告林荣辉，男，1960年7月38日出生，汉族，农民，住福建省龙岩市新罗区。 委托代理人王才亮，北京市才良律师事务所律师 委托代理人杨轶群，北京市才良律师事务所律师。 被告龙岩市新罗区人民政府，住所地福建省龙岩市新罗区龙川东路45号，统一社会信用代码：11350802004088177X。 法定代表人陈金龙，区长。 委托代理人林令荣，龙岩市新罗区征收中心工作人员。 委托代理人罗福平，福建吴子胜律师事务所律师。 原告林荣辉诉被告龙岩市新罗区人民政府房屋产权行政确认一案，本院于2019年6月3日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案，原告林荣辉及其委托代理人王才亮、杨轶群，被告龙岩市新罗区人民政府的委托代理人林令荣、罗福平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2018年12月21日，被告龙岩市新罗区人民政府作出《莲花湖（安置小区）项目房屋产权认定意见表》，认定户主李青美（已故），夫林冬旺（已故），家庭情况长子林明辉、次子林荣辉、三子林明生，地址西洋村三组，产权证明材料内容、面积为：居民建房用地补办审批表，同意补办213.75㎡，其中106.87㎡已被龙盛房地产征用，剩余106.88㎡。其中房屋现状中占地面积为163.16㎡，建筑面积为644.84㎡。房屋、宅基地等内容及面积（S1=163.16㎡,S2=160.56㎡，S3=160.56㎡,S4=160.56㎡)，认定意见：基准地价100%面积：106.88㎡，违法面积：644.84㎡（S1=163.16㎡,S2=160.56㎡，S3=160.56㎡,S4=160.56㎡)。 原告林荣辉诉称，2018年12月21日，被告龙岩市新罗区人民政府作出针对原告房屋的产权认定意见表，其中将原告房屋全部认定为违法建筑。事实上，案涉房屋已建造近三十年，原告也已办理了用地审批手续，家庭常年居住于此。此类情况在龙岩市区域内大量存在，且产权面积的认定以及补偿安置标准均有据可依。被告在作出该认定意见之前，未进行详尽的调查，其超越职权、违反法定程序作出的产权认定意见表明显违背客观事实，严重侵害了原告的合法财产权益，请求判决撤销被告作出的《莲花湖（安置小区）项目房屋产权认定意见表》。 被告龙岩市新罗区人民政府答辩称，莲花湖安置小区改造项目经《福建省人民政府关于龙岩市2011年度第十二批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2011〕818）批准实施征地，龙岩市人民政府发布《龙岩市人民政府关于龙岩市2011年度第12批次城市建设用地征收土地方案的公告》（公告〔2011〕40号）。龙岩市人民政府于2012年8月15日公布《龙岩中心城市莲花湖片区莲花湖安置小区改造建设项目房屋征收实施计划和补偿安置方案》，签约期限为2012年8月15日至2013年1月31日。龙岩市人民政府于2015年1月4日授权被告负责实施龙岩市人民政府已发布征收决定及公告项目房屋产权认定工作。被告有权组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。原告被征收房屋现状为一幢混合结构四层房屋，房屋占地面积163.16㎡，建筑面积644.84㎡，其中106.88㎡土地位于居民建房用地补办审批表范围内；一幢混合结构二层房屋，房屋占地面积14㎡，建筑面积28㎡，不在居民建房用地补办审批表范围内。被征收房屋居民建房用地补办审批表显示同意补办面积为213.75㎡，其中面积106.87㎡已被征用，剩余面积106.88㎡，土地使用权人为李青美（已故），李青美的继承人有林荣辉、林明生、林明辉，该房屋无房产证，95年地形图为空地。居民建房用地补办审批表范围内存在违法建设情况，即岩规（2005）停字第3327号，该房屋土地已被征用106.87㎡，本次涉案的为剩余的106.88㎡，该106.88㎡土地上的所建房屋未经规划审批，属违法新建住宅。被告认定涉案混4房屋违法建设面积644.84㎡，106.88㎡土地按基准地价100%补偿，认定混2房屋违法面积28㎡，并作出《莲花湖（安置小区）项目房屋产权认定意见表》后依法予以公示及向原告送达。请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，莲花湖（安置小区）项目经龙岩市人民政府于2012年8月25日作出《关于莲花湖（安置小区）项目房屋征收决定书》（龙政征决[2019]13号），同日发布房屋征收公告并公布《龙岩中心城市莲花湖片区莲花湖安置小区改造建设项目房屋征收实施计划和补偿安置方案》，房屋征收签约期限为2012年8月15日至2013年1月31日。本项目的房屋征收部门为龙岩市住房和城乡建设局，征收实施单位为龙岩市房屋征收与补偿中心。龙岩市人民政府于2015年1月4日授权被告龙岩市新罗区人民政府负责实施龙岩市人民政府已发布征收决定及公告项目的房屋征收与补偿工作。 原告林荣辉的房屋坐落于龙岩市新罗区××街道西洋村××组，位于莲花湖（安置小区）建设项目的征收范围内。2018年12月21日，被告龙岩市新罗区人民政府作出《莲花湖（安置小区）项目房屋产权认定意见表》，认定户主李青美（已故），夫林冬旺（已故），家庭情况长子林明辉、次子林荣辉、三子林明生，地址西洋村三组，产权证明材料内容、面积为：居民建房用地补办审批表，同意补办213.75㎡，其中106.87㎡已被龙盛房地产征用，剩余106.88㎡。其中房屋现状中占地面积为163.16㎡，建筑面积为644.84㎡。房屋、宅基地等内容及面积（Ｓ1＝163.16㎡,Ｓ2＝160.56㎡，Ｓ3＝160.56㎡,Ｓ4＝160.56㎡），认定意见：基准地价100%面积：106.88㎡，违法面积：644.84㎡（Ｓ1＝163.16㎡,Ｓ2＝160.56㎡，Ｓ3＝160.56㎡,Ｓ4＝160.56㎡），原告林荣辉不服，遂向本院提起行政诉讼。 2019年7月15日，龙岩市人民政府作出龙政补决［2019］32号《龙岩市人民政府房屋征收补偿决定书》，对林荣辉坐落于龙岩市新罗区××街道西洋村××组，属于莲花湖（安置小区）建设项目的房屋予以征收。林荣辉不服该房屋征收补偿决定书，已向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，经龙岩市人民政府授权，被告龙岩市新罗区人民政府具有负责行政区域内房屋征收与补偿工作的职权，有权作出《莲花湖（安置小区）项目房屋产权认定意见表》。涉案《龙岩市中心城市莲花湖片区莲花湖（安置小区）改造建设项目房屋征收实施计划和补偿安置方案》第六条“被征收房屋合法产权的确认”规定：“依据征收条例第二十四条之规定”：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”被告龙岩市新罗区人民政府对征收范围内的房屋作出产权认定，仅是对嗣后评估机构依法作出评估报告，以及市、县人民政府依法决定补偿作出准备、创造条件。在龙岩市人民政府作出龙政补决[2019]32号《龙岩市人民政府房屋征收补偿决定书》且林荣辉不服该房屋征收补偿决定书，已向本院提起行政诉讼的情况下，《莲花湖（安置小区）项目房屋产权认定意见表》这一过程性行为本身不对征收补偿法律关系产生终局性影响，不在行政机关与被征收人之间直接设定行政法上的权利义务关系，因而不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告林荣辉的起诉。 本案不收取案件受理费，原告林荣辉预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  吴小琼 审 判 员  李 中 人民陪审员  王爱清 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  林冬妮 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《诉讼费用交纳办法》 第八条下列案件不交纳案件受理费： （一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件； （二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件； （三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件； （四）行政赔偿案件。 -6- -5-