广东省广宁县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1223民初2090号原告：曾庆模，男，1954年9月13日出生，汉族，住广东省广宁县******委会西林村步口3号，公民身份号码：442************816。委托诉讼代理人：范奕兴，广东骏和律师事务所律师。被告：广宁县******民委员会，住所地：广东省广宁县******。法定代表人：陈贤淦，该村委会主任。委托诉讼代理人：曾祥强，男，汉族，1972年3月21日出生，住广东省广宁县***************，身份证号码：441************816。系该村委会干部。原告曾庆模诉被告广宁县******民委员会林业承包合同纠纷一案，本院于2019年10月14日立案受理后，依法适用简易程序独任审判，公开开庭进行了审理。原告曾庆模及其委托诉讼代理人范奕兴，被告广宁县******民委员会的法定代表人陈贤淦及其委托诉讼代理人曾祥强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曾庆模向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令被告应与原告续签《西林大队铁坑口林场山承包合约》，时间从2017年1月1日起到2029年12月31日止，共12年；2.判令被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告与被告的前身“广宁县宾亨人民公社西林生产大队管理委员会”于1983年9月1日签订了一份《西林大队坑铁口林场山承包合同》，约定被告把坑铁口林场山一片给原告承包，面积约20亩，时间从1984年1月1日起到1998年12月31日止，共15年，每年承包款为55元，每季度上交一次。后又于1992年5月27日延长到2016年12月31日，即延长了18年。2008年，原告在承包的山场种上桉树，到2010却被一场大风摧毁，致大量死亡，原告只好把桉树砍掉，重新种上杉苗约4000多株，占了承包山地20亩中的17-18亩，其他几亩是竹林。到今才六年多树龄，离十五年成才还差10来年。合同临近期满，原告就要求被告按现山场树木生长的实际情况和《农村土地承包法》有关规定，续订承包合同12年，原告愿意增加承包款，让原告种植的杉木成材砍伐后再终止承包。由于几年前，原江积村委和原西林村委合并为现江西村委，原告找到现村委主任，但被告知找原西林村委负责人，原告找原西林村委负责人，其又要求原告找现村委主任解决，推来推去，始终无法解决，原告只好多次到宾亨综治办、县司法局、林业局等部门请求帮助解决，有关部门曾组织双方调解，并向双方提出了两个解决方案，一是按有关规定，延长承包合同，只要总承包时间不超过70年都是允许的；二是请有关评估资质的第三方，对原告现承包山场上的林木价值进行评估，被告按评估价支付价钱给原告，承包山场上的林木归被告所有，待成材后被告经有关部门批准后砍伐销售。原告对这两个解决方案均表示可以接受，但被告却不同意，致问题无法解决，产生纠纷，为更好地解决矛盾和纠纷，维护社会的稳定和原告的合法权益，原告特向贵院提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。被告广宁县******民委员会辩称，我方是按照制度程序来办事的，我方要求公开招投标，所以我方不同意原告方的诉求。本院经审理认定事实如下：1983年，原告曾庆模以户为单位（乙方）与广宁县宾亨人民公社西林生产大队管理委员会（甲方）签订了家庭土地承包经营的《西林大队铁坑口林场山承包合约》，约定甲方坑铁口山一片承包给乙方，每年承包款为55元，按季交款，每季上交承包款13.75元，承包期15年。1985年1月26日，原告曾庆模（乙方）与江西乡西林企业（甲方）就上述承包事宜再签订了一份《专业承包合同书》，约定：甲方将自己所有坐落在白水带坑铁口的山场二十亩交由乙方承包，承包期限：从1984年1月1日起至1998年12月30日止，共十五年；承包金额：乙方从1984年起每年交承包款伍拾伍元给甲方，十五年共捌佰贰拾伍元；……同日，原告曾庆模（乙方）与江西乡西林企业（甲方）代表曾田池到广宁县公证处就上述《专业承包合同书》作公证登记，并领取了公证书[（85）宁证经自第160号]。1992年5月27日，经双方协商一致，同意将《专业承包合同书》期限延长18年，至2016年12月30日止。2017年1月5日，原告曾庆模交纳了2016年石仁坑、铁坑口林场承包款142.4元。之后，原告就没有再交纳承包款。原告是广宁县******人，原属广宁县宾亨人民公社西林生产大队管理委员会管辖，广宁县宾亨人民公社西林生产大队管理委员会变更为广宁县******委会，后西林村委会与江积村委会合并为广宁县******委会。原告起诉要求被告与其续订《专业承包合同书》，被告则认为承包合同到期后，根据《广宁县**集体资金、资产、资源监督制度》规定，需要公开招投标，不同意与原告续订合同，致双方发生矛盾，原告诉至法院。上述事实，有原告身份证、《西林大队铁坑口林场山承包合约》、《专业承包合同书》、公证书、收款票据、原、被告陈述等证据证实。本院认为，本案是林业承包合同纠纷，本案的争议焦点是《专业承包合同书》是否续订？《专业承包合同书》上的甲方虽是江西乡西林企业，但《专业承包合同书》是经过广宁县公证处公证的，公证时已进行谨慎审查，且于2016年前原告按约向发包方交纳承包款，发包方并无提出异议，因此，作为甲方的实际履行主体是广宁县宾亨人民公社西林生产大队管理委员会，所以该《专业承包合同书》应视为是原告曾庆模与广宁县宾亨人民公社西林生产大队管理委员会签订的。《专业承包合同书》是双方的真实意思表示，内容合法有效，应受法律保护。被告作为广宁县宾亨人民公社西林生产大队管理委员会的权利义务继受者，应依法享有相关权利及履行自己的义务。原告请求续签《专业承包合同书》至2029年，本院认为《专业承包合同书》约定的承包期限为1984年1月1日至1998年12月30日止，合同于1992年经双方协商一致延长到2016年12月31日。虽然双方合意延长的时间是1992年，但《专业承包合同书》到期是1998年12月30日，所以该合同延长时间起点应为1998年12月30日。《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》指出“土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。已经做了延长土地承包期工作的地方，承包期限不足30年的，要延长到30年。”，从以上政策可以看出，完善农村土地二轮承包，是在第一轮土地承包的基础上再延长30年，因此，《专业承包合同书》应在1998年12月30日的基础上延长30年，即延长至2028年12月29日。被告抗辩认为根据《广宁县**集体资金、资产、资源监督制度》规定需要公开招投标，而不同意延长承包期限的抗辩理由不充分，本院不予采纳。综上所述，原告请求延长《专业承包合同书》的承包期限，符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第七条的规定，判决如下：原告曾庆模与被告广宁县******民委员会续订的《专业承包合同书》的承包期限延长至2029年12月29日。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1050元，减半收取为525元，由被告广宁县******民委员会负担。此款原告已预付，应予退回，被告方负担的受理费应在本判决发生效力之日起十五日内交纳至本院指定账户。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审判员  陈维雄二〇一九年十一月二十六日书记员  邓秉藩附录法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第七条承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。