河南省社旗县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1327行初7号原告唐河县滨河街道办事处常花园社区居委会马岗组。负责人马帅，任组长职务。委托代理人马书召，男，1962年8月2日出生，汉族，住唐河县。委托代理人崔玉增，河南海涛律师事务所律师。被告唐河县国土资源局，住所地：唐河县凤山路北段，组织机构代码：00602232-3。法定代表人刘晓，任局长职务。委托代理人王磊，系该局工作人员。委托代理人张玉平，河南海涛律师事务所律师。第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂，住所地：唐河县滨河街道办事处新春路南段城关镇工业小区。负责人王洋，该企业投资人。第三人王方方，女，汉族，1989年2月5日出生，住唐河县。原告唐河县滨河街道办事处常花园社区居委会马岗组不服被告唐河县国土资源局于2005年6月26日为第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂颁发的唐国用（2005）0412号国有土地使用证，于2017年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月14日作出（2017）豫1327行初72号行政判决书，原告唐河县滨河街道办事处常花园社区居委会马岗组不服判决，上诉于南阳市中级人民法院。南阳市中级人民法院于2018年12月5日作出（2018）豫13行终250号行政裁定书，裁定撤销（2018）豫1327行初72号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告唐河县滨河街道办事处常花园社区居委会马岗组的负责人马帅及其委托代理人马书召、崔玉增，被告唐河县国土资源局的委托代理人王磊、张玉平到庭参加了诉讼。被告唐河县国土资源局的出庭应诉负责人经本院书面通知，无正当理由未到庭参加诉讼。第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂经本院依法传唤未到庭参加诉讼。第三人王方方因与本案的处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2005年5月，唐河县人民政府为第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂颁发了唐河县国用（2005）字第0267号国有土地使用证，面积：5039.99平方米，用途：工业。2005年6月23日，第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂向唐河县人民政府提出土地变更登记申请，将唐河县国用（2005）字第0267号国有土地使用证进行变更登记。2005年6月26日，唐河县人民政府进行了变更登记，为第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂颁发了唐河县国用（2005）字第0412号国有土地使用证，面积：3149.99平方米，用途：工业；为第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂颁发了唐河县国用（2005）字第0413号国有土地使用证，面积：1890平方米，用途：工业。原告唐河县滨河街道办事处常花园社区居委会马岗组诉称，1999年8月1日，第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂承包原告7.8亩耕地进行经营，双方签订了协议，承包期10年，承包到期后，第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂未续签继续占用，且自2007年底至今承包费也未交。2017年8月11日，原告突然看到唐河县人民法院执行公告，将拍卖第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂占用原告的7.8亩土地，证号为唐河县国用（2005）字第0412号和唐河县国用（2005）字第0413号，此时，原告方知被告给第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂颁发了土地证，被告颁证的事实错误，行为严重违法，侵害了原告的合法权益，因此，特提起诉讼，请求本院依法撤销被告给第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂颁发的唐河县国用（2005）字第0412号国有土地使用证，并判令其归还原告的土地，赔偿其相应损失。原告向本院提供了如下证据：第一组证据：1、滨河街道办事处常花园社区居委会证明。2、1992年原告组分地表。3、王文才承包协议。4、王文才检查。证明方向：证载土地是原告的可耕地。第二组证据：涂建红证言一份。证明方向：证明征地协议假的。第三组证据：马金付证言一份。证明方向：证明2007年至今未交租金。以上三组证据证实，证载土地是原告村组的耕地，原告与第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂是承包关系且第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂租金未交，该土地并未被征用，被告在没有任何批文征用的情况下，为第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂办证显然违法。第四组证据：唐河县人民法院执行公告。证明方向：原告知道被告为第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂办证时间。第五组证据：社旗县人民法院（2018）豫1327行初4号行政判决书。证明方向：唐河县国用（2005）字第0267号国有土地使用证已被确认违法，进一步证明被告为第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂颁发的0412号国有土地使用证违法。第六组证据：（2018）豫1328民初4497号民事判决书及生效证明。证明方向：涉案土地仍然是原告的土地。被告唐河县国土资源局辩称，一、颁发唐河县国用（2005）字第0412号和0413号国有土地使用证的事实依据。2005年4月30日，第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂向唐河县政府提出土地登记申请，请求对工业区唐枣路西侧7.55亩土地登记发证，提供了唐计（1999）第104号批复、唐政土（2002）第14号补办用地手续批复文、土地划拨书、土地收益金票据以及与小组的《征地协议书》等证据。经审查符合登记条件为其颁发了唐河县国用（2005）字第0267号国有土地使用证，面积5039.99平方米。2005年6月23日，第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂申请变更登记，随为其颁发了唐河县国用（2005）字第0412号和0413号国有土地使用证，面积分别登记为3149.99平方米和1890平方米。同时注销了当事人的第0267号国有土地使用证。二、法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》和当时适用的《土地登记规则》依法为第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂发证，因此程序合法。综上，为第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂发证并无不当。被告在法定期限内向本院提供如下证据：编号197号唐河县土地登记档案：1、变更登记申请书。2、变更登记审批表。3、注销证及档案。编号198号唐河县土地登记档案：1、变更登记申请书。2、变更登记审批表。第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂未答辩，未举证。第三人王方方未答辩，未举证。经庭审质证，原告对被告的原土地初始登记的综合质证意见为，认为土地登记册的申请表上无时间，没有具体的土地面积，其中包括土地权属及登记均未填写，申请登记栏所依据的文件不是土地批文，且时间不对，也没有原件；土地登记卡编号不知从何而来，权属性质填成国有是错误的，应为集体土地，土地权属来源错误，不是王文才的，是原告集体的；建设项目选址意见书证明该地不是国家建设用地；征地协议书为无效协议，涂兴贵签字不实，因为涂兴贵已病故。该协议没有时间，不符合合同的法定要件。政府部门没盖章，尚不成立，更谈不上生效。安置补偿、青苗补偿等均未填写，更谈不上补偿；土地登记审批表中权属性质错误，土地类别等多处没填写，审核机关、发证机关均未盖章。地籍调查表中权属性质错误，调查人员一人不符合法律规定，未填写使用期限，不符合法律规定，界址标示等无原告签字；规划许可证证明该地是耕地；唐河县政府唐政土（2002）第14号文，该批复是复印件，不能作证据适用，认定事实错误，该地是耕地，不是未利用地。该文不是征地文件，也未按法律规定完善手续。时间错误，申请人未申请就批复；第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂的检查证明该地是耕地；征用土地划拨责任书，涂兴贵签字不属实，不是本人所签。对土地变更登记的综合质证意见为，认为土地登记审批表无时间、无使用期限；土地租金收益费条证明第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂占地违法；补办的登记手续应当按照法律规定程序补办，该土地属于集体所有，被告在没有任何土地征收文件下不能擅自办手续；对变更登记中的其他证据质证意见同初始登记质证意见。被告对原告的第一组、第四组、第五组证据无异议；对第二组的证言，不能证明征地协议是假的；对原告的第三组证据有异议，认为口头说的，不能证明，也与本案无关。综上，被告提交的证据不足，程序违法，涉案土地到现在也没有受到任何补偿，故应该撤销该办证行为。本院对上述证据认证如下：原告虽对被告提供的档案材料提出异议，但并未提出实质性的异议，且也未提供足以反驳被告的相反证据予以印证。被告提交的证据系对第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂进行土地初始登记和变更登记时的档案材料，具有真实性，来源合法，与本案有关联性，可以作为本案的有效证据，本院予以认定。被告对原告的第一组、第四组、第五组证据无异议，本院予以认定。原告的第二组证据，该证据系证人证言，证人虽未出庭作证，接受对方当事人的质询，但该证据是涂建红证实其父亲的去世时间，作为子女可以说明其父亲去世时间的事实，该证据可以作为本院查明案件事实的补充，对于原告的第二组证据，本院予以认定。原告的第三组，系证人证言，但证人未出庭接受对方当事人的质询，对该证据本院不予认定。被告对原告提交的（2018）豫1328民初4497号民事判决书真实性无异议，但对其关联性有异议。本院对该证据真实性予以认定，但该判决书并没有显示涉民事案件的土地与本案有关，故对其关联系不予认定。经审理查明，2005年5月，第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂向唐河县人民政府申请颁证，唐河县人民政府经审批后，为其颁发了唐河县国用（2005）字第0267号国有土地使用证。2005年6月23日，第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂向唐河县人民政府提出土地变更登记申请书，将唐河县国用（2005）字第0267号国有土地使用证，面积5039.99平方米进行分割变更登记。2005年6月26日，唐河县人民政府进行了变更登记，为第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂颁发了唐国用（2005）字第0412号国有土地使用证，面积：3149.99平方米，用途：工业；为第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂颁发了唐国用（2005）字第0413号国有土地使用证，面积：1890平方米，用途：工业。2017年7月，唐河县人民法院发布《关于拍卖位于唐河县唐枣路西工业开发区唐河县泗威玻璃纤维隔板厂的土地及地上附着物的公告》，拍卖标的土地证号：唐河县国用（2005）字第0412号、唐河县国用（2005）字第04**。2017年8月，原告看到该执行公告，得知被告为第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂颁发了国有土地使用证，认为该土地系原告村组集体土地，被告为第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂颁证侵犯了其合法权益，于2017年8月21日向本院提起行政诉讼，要求撤销唐河县国用（2005）字第0412号国有土地使用证。唐河县国用（2005）字第0412号国有土地使用证是由唐河县国用（2005）字第0267号国有土地使用证变更登记而来，原告遂于2018年1月30日向本院提起行政诉讼，要求确认被告为第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂颁发的唐河县国用（2005）字第0267号国有土地使用证违法。2018年6月11日，本院作出（2018）豫1327行初4号行政判决书，确认被告唐河县国土资源局为第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂颁发的唐河县国用（2005）字第0267号国有土地使用证违法。该判决书于2018年7月9日发生法律效力。另查明，2017年11月21日，唐河县国用（2005）字第0412号、唐河县国用（2005）字第0413号国有土地使用证的证载土地已经被唐河县人民法院在阿里拍卖上被第三人王方方以5315967元竞拍且成交。本院认为，（2018）豫1327行初4号行政判决书是已经发生法律效力的判决书，确认被告唐河县国土资源局为第三人唐河县泗威玻璃纤维隔板厂颁发的唐河县国用（2005）字第0267号国有土地使用证违法。而原告起诉要求的撤销的唐河县国用（2005）字第0412号国有土地使用证，是基于唐河县国用（2005）字第0267号国有土地使用证进行的变更登记，因唐河县国用（2005）字第0267号国有土地使用证已经被确认违法，那么唐河县国用（2005）字第0412号国有土地使用证已经失去了合法的权属来源，属于认定事实不清，主要证据不足，该行政行为明显不当，依法应当予以撤销。原告起诉的诉讼标的为该行政行为的合法性，故不被唐河县人民法院的司法行为所羁束，如第三人王方方认为其权益受到侵害，可依法通过其他途径保护权益。关于原告要求归还土地的诉讼请求，该诉请不属于本次行政诉讼审理范围，本院依法不予支持。关于原告要求赔偿损失的诉讼请求，该诉讼请求不符合国家赔偿范围和程序要求，故本院对该请求依法不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第六项的规定，判决如下：一、撤销唐河县国用（2005）字第0412号国有土地使用证；二、驳回原告唐河县滨河街道办事处常花园社区居委会马岗组的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告唐河县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，并预交上诉费50元，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长 陈 平审判员 郭莹林审判员 韩 雪二〇一九年十一月十一日书记员 常 乐