山西省忻州市中级人民法院民事判决书（2019）晋09民终1388号上诉人（原审原告）：周某1，男，1954年2月7日生，汉族，现籍忻府区长征街办事处十里后村。被上诉人（原审被告）：忻州市忻府区播明镇吕令村村民委员会。法定代表人：周某2，村民委员会主任。委托诉讼代理人：郭某，山西辰平律师事务所律师。上诉人周某1因与被上诉人忻州市忻府区播明镇吕令村村民委员会（以下简称吕令村委）物权保护纠纷一案，不服山西省忻州市忻府区人民法院（2019）晋0902民初1584号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人周某1，被上诉人吕令村委的委托诉讼代理人郭某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周某1向一审法院起诉请求：判令被告停止侵害、排除妨碍，不得非法侵害原告4亩承包地的耕作，被告赔偿原告2018年、2019年非法铺地膜造成的经济损失8319元。事实与理由：2017年11月15日，经忻府区法院执行局协调，原被告签订《协议书》，约定根据生效判决，被告同意将吕令村4亩园子地在2018年1月27日原承包合同到期后返还原告耕种，据此原告取得了4亩园子地的承包经营权。2018年4月26日原告耕种了4亩园子地，在玉米出苗2寸时，被告指使他人毁坏青苗、覆盖地膜。2018年5月24日原告报警，播明镇派出所调查后未做处理，只是让原告明年再种。2018年秋季原告收割4亩地里残留玉米时被告阻拦，致使原告颗粒无收。2019年5月4日原告又耕种4亩园子地，5月7日发现被告又指使他人在原告2亩园子地覆盖了地膜，原告全部撕毁地膜，但是原告种植的玉米已全部毁坏，尚需补种。原告4亩园子地亩产1800斤，按每斤0.97元计算，2018年损失6984元；2019年原告2亩园子地被毁坏，补种前的损失包括浇地50元、种地30元、种子100元、化肥55元、人工费1050元、耕地50元共1335元，二年损失合计8319元。吕令村委一审中辩称，根据法院执行局协调原被告达成的《协议书》，被告召开村支委及村民代表大会研究决定，4亩园子地交由原告耕种，前提是原告必须缴纳历年拖欠的摊派。起初原告同意补缴摊派，后来拒绝补缴并强行耕种，直至2019年4月16日才补缴摊派3128.22元。被告不存在任何侵权行为，原告的主张没有事实与法律依据，应当驳回原告的诉讼请求。一审法院查明的事实：原告周某1原系忻府区播明镇吕令村村民，其家庭成员共计5口人，1988年吕令村分地时分到土地13.09亩。1991年周某1及其妻子儿子迁户到十里后村后一直未取得承包地，两个女儿的户口仍在吕令村。1992年吕令村委以周某1迁走户口和未交摊派为由收回其承包地10.11亩。1993年周某1提起诉讼，要求吕令村委返还耕地。忻府区法院审理后作出（2012）忻民初字第433号民事判决，判令吕令村委从2012年秋收后返还周某1承包地10.11亩。该判决发生法律效力后，原告周某1申请本院强制执行。2017年11月，经忻府区法院执行局主持调解，原被告自愿协商签订《协议书》，约定根据生效判决，吕令村委同意将吕令村后4亩园子地在原承包合同到期后返还原告周某1耕种。上述4亩园子地系被告的部分机动地，与之前被告收回原告的10亩承包地不存在重叠关系，具体位置是吕令村永丰庄路路东，地名叫一队北园地，北起田间路、南至渠、南北约100米长，西北是周丁亥（地），西南是周义明（地）。2015年被告与村民周步云签订了三年期承包合同，承包了包括4亩园子地在内的10余亩机动地，合同到期日为2018年1月27日。2018年4月1日，被告召开了村支委及村民代表大会研究原告返还承包地等事项。会议记录载明“关于周某1要地一事，本人要地必须交回摊派款，否则不能种，一致同意”。后被告告知原告会议决议让其补缴摊派款，但是原告没有补缴，原被告也没有签订4亩园子地的土地承包合同。2018年4月底，原告在该4亩园子地里耕种了玉米，同期，被告将4亩园子地以每亩800元的价格临时承包给村民周志伟（小名二狗）。2018年5月，周志伟在该4亩园子地铺地膜准备种辣椒时，原告周某1阻拦撕毁地膜，周志伟耕种未果，承包费也未支付被告。2018年5月24日，原告周某1以被告指使他人毁坏青苗、覆盖地膜为由报警，播明镇派出所出警后调解未果。此后，该土地闲置一年。2018年秋季，原告周某1收割该4亩地里残留玉米时被告阻拦，收割未果。经忻府区法院执行局协调，原告周某1于2019年4月16日补缴了1993-2019年原告原有10亩承包地拖欠的农业税与摊派3128.22元，被告给原告出具了收据。后被告提出园子地让原告周某1种2亩、另外从他处调整2亩机动地，但是原告周某1坚持前述4亩园子地，被告不再调整。2019年5月4日原告周某1再次在4亩园子地耕种玉米，5月7日发现村民周步云在其中2亩园子地覆盖了地膜，原告周某1撕毁了地膜，周步云退出，鉴于玉米种子部分毁坏，原告周某1进行了补种。后原告周某1向被告、播明镇政府要求赔偿未果。2019年5月20日，原告周某1诉至本院。忻府区法院主持调解未果。此为本案事实。一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定“土地承包应当遵循以下原则：……3、承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；4、承包程序合法”、第二十一条规定“发包方应当与承包方签订书面承包合同”、第二十二条规定“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”本案中，原告周某1与被告吕令村委经忻府区法院执行局主持调解自愿协商签订的《协议书》是原被告真实意思表示，但这只能表明双方具有愿意签订土地承包合同的意向；涉诉4亩园子地虽然是机动地，但是依法应当签订承包合同，原告周某1作为承包方，在承包合同生效时才能取得土地承包经营权；被告作为土地发包方，在2018年4月1日召开了村支委及村民代表大会研究原告周某1返还承包地事项，符合《中华人民共和国农村土地承包法》的承包程序，会议全票通过的决议即“关于周某1要地一事，本人要地必须交回摊派款，否则不能种”是一种附条件民事法律行为，因此，在原告没有满足条件即补缴摊派并协商签订土地承包合同以前，该民事法律行为并不生效；原告周某1在2018年没有补缴摊派，没有取得涉诉4亩园子地的承包经营权，不能主张侵权；2019年4月原告补缴摊派后，满足了前述民事法律行为所附条件，但是该4亩园子地的承包经营权仍然处于效力待定状态，应当及时与被告签订承包合同合法取得承包经营权；原告周某1主张2019年村民周步云在其中2亩地覆盖地膜的行为系被告指使，但是其提供的证据均不能证明其主张，且被告不承认，对此原告周某1应承担举证不力的法律后果。综上所述，忻府区法院对被告的辩解予以采信，原告周某1的主张没有事实与法律依据，故对原告周某1侵犯土地承包经营权的诉讼请求不予支持；而赔偿损失是以构成侵权为前提，故对原告周某1此项诉讼请求也不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第二十一条、第二十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，山西省忻州市忻府区人民法院于2019年7月20日作出判决：驳回原告周某1的诉讼请求。案件受理费50元减半收取25元，由原告周某1负担。判后，周某1表示不服上述判决，向本院上诉请求：撤销原判，改判忻府区播明镇吕令村村民委员会返还上诉人10.11亩责任田，并赔偿经济损失。事实和理由：我国实行分田单干以来，上诉人分得13.09亩耕地，1988年第二轮土地承包时顺延第一轮承包亩数，本人仍承包原先的13.09亩地。1993年上诉人耕种土地时，发现被上诉人将上诉人的10.11亩耕地转包给他人耕种，无故剥夺了上诉人赖以生存的经济来源，上诉人几经与村干部交涉未果，于2012年将吕令村委会诉诸法院。同年6月16日，忻府区人民法院作出（2012）忻民初字第433号民事判决，判决：被告忻府区播明镇吕令村村民委员会从2012年秋收后返还原告周某1承包的10.11亩耕地。判决生效后，上诉人申请执行，在忻府区法院执行过程中，被上诉人于2017年11月15日与上诉人达成执行“协议”，“协议”载明：“根据已生效的忻府区人民法院（2012）忻民初字第433号民事判决书，甲方（被上诉人）同意将吕令村后4亩园子地于2018年元月27日原承包合同到期后返还周某1耕种。”2018年上诉人依照双方协议耕种协议中园子地4亩，玉米长出十公分以上后，被上诉人将上诉人耕种的4亩园子地里的玉米青苗破坏，上诉人得知情况后，向公安机关报警，被上诉人以未交摊派为由，禁止上诉人耕种该4亩园子地，致使2018年上诉人这4亩地颗粒无收，但协议中并未明确必须交摊派后才可以耕种。2019年上诉人在交摊派后耕种协议中的4亩土地，被上诉人又将该土地中的2亩破坏，理由为承包给吕令村村民周步勇耕种，两年上诉人6亩土地经济损失8319余元。2019年5月20日，上诉人又将被上诉人诉诸至忻府区人民法院，忻府区人民法院无视事实：上诉人与被上诉人于2017年11月15日签订协议，但被上诉人要求交清摊派的会议却是在2018年4月开的。第二年在该土地争议尚未解决，被上诉人又将土地承包出去。2019年7月21日忻府区人民法院作出（2019）晋0902民初字1584号民事判决，判决驳回周某1的诉讼请求。为此，请求二审人民法院撤销原判，改判被上诉人赔偿损失。忻州市忻府区播明镇吕令村村民委员会辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求超出了一审的诉讼范围，而且没有相应的事实和理由，其证据不能证明自己的主张，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，本院二审对一审查明的基本事实予以确认。本院认为，关于上诉人主张忻府区播明镇吕令村村民委员会返还其10.11亩责任田，并赔偿经济损失的问题。经审查，上诉人周某1主张的10.11亩责任田返还问题，已经由忻府区人民法院作出的生效民事判决确定，并已经进入执行程序。上诉人应依据其生效判决继续确定其10.11亩责任田的权利，无需再次起诉确权。关于上诉人主张的责任田的经济损失问题，上诉人只是自己单方的估算，并没有确实有效的证据证明侵权事实和损害结果的存在，故上诉人的上诉请求理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费80元由上诉人周某1负担。本判决为终审判决。审判长 梁晓莉审判员 杨 剑审判员 梁晓峰 二〇一九年十一月十九日书记员 冯君慧