宁夏回族自治区灵武市人民法院民 事 判 决 书（2019）宁0181民初5021号原告：张某，男，1968年11月9日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区灵武市，身份证号：XXXXXXXX。被告：灵武市临河镇人民政府。法定代表人：胡某，该镇镇长。委托诉讼代理人：李某，宁夏言宗律师事务所律师。被告：宁夏回族自治区银川灵武市临河镇石坝村村民委员会，住所地宁夏回族自治区灵武市。法定代表人：杨某，该村委会主任。委托诉讼代理人：赵某，宁夏三略律师事务所律师。原告张某与被告灵武市临河镇人民政府(以下简称临河镇政府）、宁夏回族自治区银川灵武市临河镇石坝村村民委员会（以下简称石坝村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年8月7日立案受理。本案依法适用简易程序于2019年9月10日公开开庭进行了审理。原告张某、被告临河镇政府委托诉讼代理人李某、被告石坝村委会委托诉讼代理人赵某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张某向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告支付原告房屋拆迁安置补偿补助费52780元（203平方米×10元/月×26个月）；2.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：为了加快推进城乡一体化建设进程，打造黄河金岸精品工程，根据灵武市人民政府安排部署，按照临河镇人民政府整体规划，对石坝村进行整体规划改造建设。临河镇政府同石坝村委会将原告坐落在石坝村东路的203平方米门面房拆迁。受临河镇政府委托，石坝村委会于2011年2月11日与原告签订《房屋拆迁补偿安置协议》，协议第三条第（一）项约定，实行货币补偿方式，二被告向原告支付房屋、土地及地面附着物拆迁补偿费183555元。根据《临河镇石坝新农村建设拆迁补偿安置方案》附件4《临河镇石坝新农村建设拆迁补偿补助费标准》备注2：“.....过渡期限超过18个月的，从超过之日起加倍发放临时安置补助费。”被告按照合同约定已给付原告自2012年2月11日起至2017年5月11日止的安置补偿补助费。尚欠2017年5月11日起至2019年7月11日止安置补偿补助费未付。经原告索要无果。为此，原告提出上述诉请。被告临河镇政府辩称，1.原告诉请临时安置费不属于民事案件受理范围，依法应当予以驳回。原告诉请依据是2011年2月与被告石坝村委会签订的《拆迁补偿安置协议》，2015年行政诉讼法将拆迁安置补偿协议确定为行政合同之前形成，应按照民事纠纷处理，但原告主张加倍支付临时安置费并未在该协议中约定，而是依据政府政策文件提起，故原告诉请依据不属于民事案件受理范围；2.针对临时安置费的支付被告临河镇政府不是适格主体。因灵武市人民政府规划改造建设，原告于2011年2月11日与被告石坝村委会签订《房屋拆迁安置协议》，被告临河镇政府既不是合同主体，也不是拆迁责任主体；3.原告主张的拆迁安置房屋已于2017年9月建设完成具备安置条件，并开始进行安置，其临时安置费已经支付至2017年9月。现原告主张之后的临时安置费于法无据。原告放弃房屋安置，将安置房屋面积转让他人视为变更安置方式为货币补偿，未取得安置房屋不是被告造成，故其主张此后的临时安置费无事实和法律依据。被告石坝村委会辩称，1.原告诉请没有事实及法律依据。2011年2月11日被告石坝村委会与原告签订《房屋拆迁安置协议》对原告位于石坝村东路的门面房进行拆迁补偿，协议签订后，被告按照协议内容履行了全部义务，现原告主张支付房屋拆迁安置补偿补助费没有事实及法律依据；2.原告诉请不属于民事案件受理范围，请求依法驳回。原告诉状主张根据《临河镇石坝新农村建设拆迁补偿安置方案》要求支付安置补助费，该主张的事实及诉请已超出原告与被告签订的协议范围，且该方案并非被告所制定，原告基于该方案主张的费用不应当属于民事法律关系调整范围，请求依法予以驳回。3.即使原告以该安置方案主张补助费，也并不存在欠付情形，灵武市人民政府按照相关文件已为包括原告在内的拆迁户发放安置补助费至2017年9月份。在此之后，拆迁安置房屋已全面竣工达到交付使用条件，在政府组织下已陆续为拆迁户进行了安置，不存在继续支付补助费的情形，故原告诉请不能成立。综上，原告诉请没有事实及法律依据，且不属于民事受案范围，请求依法驳回原告诉请。原告张某为支持其诉讼主张提交《房屋拆迁补偿安置协议》一份。证明2011年2月11日，原告与被告石坝村委会签订该协议，协议约定：“拆迁原告门面房面积为203.1333平方米；该协议第四条约定：“原告必须于2011年2月25日搬迁完毕的事实。被告临河镇政府对该证据真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的中约定的搬迁时间、拆迁面积予以认可，但该协议中并未约定关于原告诉请的安置补助费内容。被告石坝村委会对该证据真实性、合法性无异议，对关联性不予认可，该证据无法达到原告诉请的证明目的。被告临河镇政府未提交证据材料。被告石坝村委会提交石坝村安置补助费发放表两张。证明被告以按照灵武市人民政府相关文件精神，为拆迁户发放安置补助费至2017年9月的事实。原告对该证据真实性无异议，已收到该笔款项。被告临河镇政府对该证据真实性无异议，证明目的予以认可。原告提交的证据《房屋拆迁补偿安置协议》能够证实其与被告石坝村委会于2011年2月11日签订拆迁补偿安置协议，拆迁门面房面积为203.1333平方米，原告已于2011年2月25日搬迁完毕，对上述事实予以确认及采信；被告石坝村委会提交的证据安置补助费发放表经原告及被告临河镇政府质证，对真实性无异议，证明目的予以认可，能够证实石坝村委会根据灵武市政府及临河镇政府的拨款向原告支付安置补助费至2017年9月份的事实，予以确认及采信。经审理查明，根据灵武市人民政府工作部署对临河镇人民政府所辖区域内石坝村进行整体规划改造建设。2012年2月11日，原告张某与被告石坝村委会签订《房屋拆迁补偿安置协议》约定对原告门面房实行产权调换。原告营业房拆迁前面积为203.1333平方米。依据政府关于临河镇石坝新农村建设拆迁补偿补助费标准：“被拆迁人或者房屋承租人在过渡期内自行解决周转用房的，自搬迁完毕之日起发放临时安置补助费，由拆迁人提供周转用房的不发放临时安置补助费，过渡期限超过18个月的，从超过之日起加倍发放临时安置补助费。沿街门面房每平方米每月5元。”该临时安置补助费实际由灵武市人民政府划拨至临河镇政府，再由临河镇政府划拨至石坝村委会，由石坝村委会直接向被拆迁村民支付。涉案拆迁安置门面房已于2017年9月份建设完成并开始安置，政府划拨临时安置补助费已实际支付至2017年9月份，后因完成安置，不再划拨支付该款项。被告石坝村委会按政府补偿补助费标准向原告支付了自2012年2月起至2017年9月止的安置补偿费，共计67个月，庭审中原告主张在此期间只领取到63个月的补助费，少领取4个月的补助费，后经其核实，原告认可实际领取67个月临时安置补助费。另查明，2017年9月份实际进行安置时，原告放弃产权调换方式，自愿选择出售方式将实际安置门面房面积234.68平方米（含涉案的203.1333平方米、其预购的42.8平方米，原告母亲杨梅芳（已去逝）的70平方米）中的194.41平米对外售出。本院认为，原告张某与被告石坝村委会签订的《房屋拆迁补偿安置协议》合法有效，对双方当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的合同义务。被告石坝村委会依照政府关于临河镇石坝新农村建设房屋拆迁补偿补助费标准，自2012年2月份起至2017年9月份止向原告支付临时安置补助费，共计67个月，被告对支付始期、终期、补偿标准均无异议，且一直实际领取该补助费用。原告主张由被告支付自2017年10月份至2019年7月份期间的临时安置补助费的诉请，因涉案拆迁安置房屋已于2017年9月份建设完成并开始安置，政府划拨临时安置费于2017年9月份截止。且实际进行安置时，原告放弃产权调换方式，自愿选择出售方式将实际安置门面房面积对外售出。故原告诉请无事实及法律依据，不予支持。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条之判决如下：驳回原告张某诉讼请求。案件受理费795元（已减半），由原告张某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 王 亮二〇一九年九月三十日书记员 丁健花本案适用的法律条文：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。