广东省普宁市人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤5281刑初656号公诉机关普宁市人民检察院。被告人黄楚生，男，1963年1月2日出生，汉族，广东省普宁市人，文化程度初中，住普宁市。因本案于2019年3月14日被刑事拘留，同月23日被普宁市公安局取保候审，同年5月21日被普宁市人民检察院取保候审，同年6月6日被普宁市人民法院取保候审。指定辩护人江金伦，广东南山律师事务所律师。普宁市人民检察院以普检诉刑诉[2019]581号起诉书指控被告人黄楚生犯非法转让土地使用权罪，于2019年6月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同月25日公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派检察员邓晓纯出庭支持公诉，被告人黄楚生及其辩护人江金伦到庭参加诉讼。现已审理终结。普宁市人民检察院指控，被告人黄楚生于2007年7月至2011年4月任xx市xx街道xx村党支部书记，2011年4月至2014年4月任xx市xx街道xx村党支部书记、村委会主任。2011年11月至2014年2月，被告人黄楚生在担任普宁市xx街道xx村党支部书记、村委会主任期间，未经国土资源局办理用地报批手续，通过召开村两委会的形式，先后将村集体土地非法出卖给黄某3、黄某9、黄楚槟、罗某1、黄某8、黄某10、陈碧真等人，共收取土地款人民币（下同）75.5万元。普宁市人民检察院向法庭提供了工作请示批复、任职简历、村两委会议记录、收据凭证、合同书、土地使用情况统计表、普宁市自然资源局、证人证言、被告人供述、到案经过及户籍证明等证据，认为被告人黄楚生的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，已构成非法转让土地使用权罪。黄楚生有自首情节。提请本院依法判处。被告人黄楚生对公诉机关指控的犯罪事实无异议。辩护人辩称黄楚生有自首情节、系初犯，请求给予从轻处罚。经审理查明，被告人黄楚生于2007年7月至2011年4月任普宁市xx街道xx村党支部书记，2011年4月至2014年4月任普宁市xx街道xx村党支部书记、村委会主任。2011年11月至2014年2月，被告人黄楚生在担任普宁市xx街道xx村党支部书记、村委会主任期间，未经国土资源局办理用地报批手续，通过召开村两委会的形式，先后将村集体土地非法出卖给黄某3、黄某9、黄楚槟、罗某1、黄某8、黄某10、陈碧真等人，共收取土地款75.5万元。经普宁市国土资源局对上述擅自转让土地进行现场勘查测绘后回复如下：非法转让土地20宗，全部没有办理用地手续，其中17宗地总面积2701平方米（折4.05亩），地类为耕地1091平方米（折1.6亩）、公路用地74平方米、坑塘水面10平方米、设施农用地404平方米、建设用地1122平方米，符合规划589平方米，不符合规划2112平方米，不占用基本农田；另外3宗因未建设、村干部未能指界、定界，故未能测绘认定。2019年3月14日，被告人黄楚生到公安机关投案自首，如实交代上述犯罪事实。认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：（1）工作请示批复、任职简历，证明：被告人黄楚生于2007年7月至2011年4月任普宁市xx街道xx村党支部书记，2011年4月至2014年4月任普宁市xx街道xx村党支部书记、村委会主任。（1）收款收据及记账凭证、土地使用情况统计表，证明：2011年11月2日至2014年2月23日期间，黄某3、黄某9、黄楚槟等20人先后向xx村购买了土地，当时的审核负责人是黄楚生，土地款项共755000元。（1）两委会议记录，证明：黄楚生主持召开两委会议，一致决定将xx村部分土地转让给村民使用。（1）预留宅基地用地协议书，证明：黄楚生代表山xx村委会和村民黄某8、蔡某1、陈碧真、罗某1、黄某2、黄某9等人签订预留宅基地用地协议。（1）普宁市自然资源局复函，证明：黄楚生在2011年至2014年任xx村党支部书记期间，非法转让土地20宗，全部没有办理用地手续，其中17宗总占地面积2701平方米，地类为耕地1091平方米、公路用地74平方米、坑塘水面10平方米、设施农用地404平方米、建设用地1122平方米，符合规划589平方米，不符合规划2112平方米，不占用基本农田；安排给村民黄某9、陈碧真、罗某23宗土地，因未建设、村干部未能指界、定界，故未能测绘认定。（1）证人卢某的证言，证明：2019年3月14日，他陪同黄楚生到公安机关投案自首。（1）证人黄某1的证言，证明：2011年4月至2014年4月，她是普宁市xx街道xx村村委委员，黄楚生任山xx村的党支部书记、村委会主任。期间，黄楚生多次主持召开村“两委”干部会议，决定将村的部分土地出售给村民黄某3、黄某9、黄楚槟等人，村当时有开单据给村民，收取的土地款也有入村账，不清楚转让的土地是否有办理国土用地手续。（1）证人蔡某1的证言，证明：2011年4月至2014年4月，他是xx村聘用干部。期间，xx村通过召开“两委”干部会议的方式，决定将村的部分土地出售给其本人、黄某3、黄某9、黄楚槟等人，收取的土地款有入村账，不清楚转让的土地是否有办理国土用地手续。（1）证人黄某2的证言，证明：2011年4月至2017年5月，他是xx村支委委员、村委委员，负责出纳工作。黄楚生任xx村的党支部书记期间，以召开村“两委”干部会议的方式，决定将村的部分土地出售给其本人、黄某3、黄某9、黄楚槟等人，相关土地没有办理用地手续。（1）证人黄某3的证言，证明：2014年2月23日，其堂兄弟黄汉初以他的名义向山xx村购买3间土地。（1）证人黄某4能的证言，证明：2011年12月，其父亲黄汉进向xx村购买了3间楼地，当时向村缴纳了54000元土地款，村有开收据给父亲，购买的土地已建楼房使用。（1）证人黄某5的证言，证明：2012年3月，他向时任山xx村党支部书记、村委会主任的黄楚生申请，帮残废的胞弟黄某10购买村的边角地，当时他向村缴纳9000元土地款，村会计员蔡某1开具了收据给他，购买土地已建房子使用。（1）证人黄某6、黄某7的证言，分别证明：2011年至2012年期间，他们在时任xx村党支部书记、村委会主任的黄楚生的同意下，向村购买了一处土地，黄某6交了6000元土地款，黄某7交了9000元土地款，当时村有开收据给他们。（1）证人黄某8、蔡某2等10名证人的证言，分别证明：2013年至2014年期间，他们先后以自己的名义或家属的名义向时任山xx村党支部书记、村委会主任的黄楚生申请购买土地，当时村有开单据给他们。（1）被告人黄楚生的供述，证明：2011年4月至2014年4月，他在xx街道xx村担任村干部。2011年至2014年期间，他通过召开山xx村“两委”干部会议，将村集体的部分土地转让给村民罗某2、黄某7、黄某3、黄某9等20人作为宅基地使用，共收取土地款75.5万元。村有开收据给村民，收取的款项均有入村账，转让的土地2000多平方米，所有转让的土地都没有办理国土用地手续。（1）破案经过，证明：2018年3月1日，普宁市公安局经济侦查大队接到普宁市纪委的《案件移送函》，移送函的主要内容为普宁市xx街道xx村原书记黄楚生和现任党支部书记黄智景存在非法转让土地使用权的违法行为。2019年3月14日，黄楚生到普宁市公安局投案自首。本院认为，被告人黄楚生身为普宁市xx街道山xx村党支部书记、村委会主任，以牟利为目的，违反土地管理法规，参与村委会非法转让土地的具体活动，是非法转让土地使用权行为的决策者和直接责任者，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。依法应予惩处。公诉机关指控黄楚生所犯罪名成立。黄楚生犯罪后主动投案，并能如实供述自己的犯罪事实，有自首情节，依法从轻处罚。鉴于黄楚生能当庭认罪,有悔罪表现，对其可适用缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（四）项的规定，判决如下：被告人黄楚生犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币五万元（已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审  判  长 杨伟忠人民 陪 审员 陈小玲人民 陪 审员 江红星二〇一九年十一月二十一日书记员（代） 吴燕琴附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；（四）非法获利五十万元以上的；