广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行初715号原告：李桂荣，男，1952年8月8日出生，汉族，身份证住址广州市从化区************，公民身份号码440************318。委托代理人：郭明、谢芳，广东九剑律师事务所律师。被告：广州市从化区人民政府。住所地：广州市从化区*******。法定代表人：蔡澍，区长。委托代理人：陈文林，该府工作人员。委托代理人：胡海源，广东流溪事务所律师。原告李桂荣因诉被告广州市从化区人民政府征地行政行为一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用普通程序，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告李桂荣及其委托代理人郭明、谢芳，被告广州市从化区人民政府委托代理人陈文林、胡海源到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李桂荣诉称，1986年1月17日，其与原从化县棋杆区西横乡横坑村承包了从化区圩仔岭约30亩荒坡地（该地块在华夏学院意向用地项目征收范围内），并签订了《承包荒坡地种果合同》，承包期限自1986年1月1日起至2035年12月31日止。被告广州市从化区人民政府在未经听证告知程序、未依法办理征地审批手续、未落实村民社会保险费用、未与原告协商确定征地补偿、未依法作出征地决定的情况下，征用原告的承包土地。原告认为其征地行为不合法不合理。具体表现在：一、被告为私立学校华夏学校扩建而征用原告等人的承包地，不是为了公共利益和公益事业而征地，不符合《中华人民共和国宪法》第十条及《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，被告实施征地行为欠缺合法依据。二、2015年，被告在征地报批前未经被征地农民即原告知情、确认，未告知听证的权利也没有举行听证的情况下，就将征收土地方案及征地补偿安置方案报广州市人民政府审核，再报广东省人民政府审批。被告未告知听证权利及举行听证的行为违法。三、被告上报的《关于从化区2014年度第六批次城镇建设用地的批示》以及征收土地方案、征地安置补偿方案的批复文件也没有依法公告。直到李桂荣通过申请政府信息公开，原告及相关利害关系人才了解到被告实施征地行为的信息，被告的征地行为完全不公开不透明。四、原告从征地批文粤国土资（建）字〔2015〕1395号中了解到，2015年12月2日，原广东省国土资源厅批准征收原告承包地在内的土地，但被告直到2019年6月才实施具体征地工作。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，前述粤国土资（建）字〔2015〕1395号文件失效，原告依据失效的批文实施征地行为违法。五、被告本次共征地100.0005亩，李路球、李桂荣、李伟垣、李伟权所承包的土地共计50亩左右，均在征地范围内，占了征地范围的一半，被告前述行为不合法，又未听取利害关系人意见并进行协调，其实施的征地行为不合法不合理。原告在承包地上种植了大量果树，在不知情的情况下突然遇到被告征收土地，短时间内无法移植这些果树，多次找被告协商均未果。故提起本案诉讼，请求本院：1.判决确认被告因非公益目的而对原告承包的位于从化区圩仔岭面积约30亩荒坡地损害承包农户合法权益的征地行为违法；2.判决由被告承担本案诉讼费用。经审理查明，2014年11月26日，原从化市国土资源和房屋管理局（以下简称原从化国土局）作出从国土征预字〔2014〕64号《征收土地预公告》，拟征收从化区鳌头镇横坑村土地6.6667公顷（合100.0005亩）用于高等学校用地。2014年12月31日，原从化国土局向从化区鳌头镇横坑村村民委员会、农户和相关权利人作出从国土听告字〔2014〕64号《听证告知书》并随告知书附征收土地方案、征地补偿安置方案和被征地农民养老保险方案，并送达给被征地村社即鳌头镇横坑村民委员会、横坑经济联合社、横坑经济合作社、元岭经济合作社。2015年1月5日，上述四村社向原从化国土局出具《放弃听证的证明》。2015年1月29日，广州市人力资源和社会保障局作出穗人社审字〔2015〕52号《征地社会保障审核意见书》，审核确定并已将该征地项目所需计提养老保障费用469800元一次性预存入指定账户。2015年8月28日，原从化国土局在征地补偿安置方案和被征地农民养老保险方案报批之前，再次作出附有该两方案的听证告知书并向上述四村社送达。2015年9月1日，被征地四村社提交《放弃听证的证明》《关于承诺留用地安置的证明》《同意留用地安置方案的证明》。2015年12月2日，原广东省国土资源厅向广州市人民政府作出粤国土资（建）字〔2015〕1395号《关于从化区2014年度第六批次城镇建设用地的批复》，同意广州市人民政府上报的农用地转用方案和征收土地方案，同意将涉案地块一并办理征收为国有土地手续。2016年1月4日，被告在政府门户网站上发布了该批复文件及从化市2014年度第六批次城镇建设用地一书三方案。2016年1月5日，被告作出《从化区人民政府征收土地公告》（从府〔2016〕3号），其中，建设用地项目名称：2014年度第六批次城镇建设用地，高等学校用地；征收土地位置：鳌头镇横坑村；被征地村及面积：鳌头镇横坑村农民集体土地6.6667公顷（合100.0005亩），并附征地补偿安置方案。2016年1月28日，被告在政府门户网站上发布《从府〔2016〕3号从化区人民政府征地土地公告》。2016年3月30日，被告与从化市公证处向从化区******横坑经济联合社、横坑经济合作社、元岭经济合作社、横坑村民委员会送达上述征收土地公告及拟征收界线图，并在鳌头镇横坑村村委公告栏进行张贴。原告在庭审中提交了相关证据，陈述称因涉案征地项目补偿标准过低，且被告从化区政府相关征地行为存在违法，故提起本案诉讼。庭审中，原告将诉讼请求明确为：请求确认被告非因公益目的而对原告承包的土地作出征收决定的行为违法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条虽然规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。但是，土地的承租人如果不是家庭联产承包经营户且无相关承包经营权证，而是通过与具有土地使用权的村集体或者农村承包经营户签订土地租赁合同，约定在一定期限内使用农村集体土地的单位或者个人，其土地使用权并非来源于“法定”的权益而是依据合同获得的，则此类土地承租人就不是土地管理法范畴中的“土地权利人”或者“土地使用权人”。在诉征地行为的案件中，此类土地承租人的请求权基础仅限于在其承租使用的土地上的种植物或者附着物，即其仅能针对被征收土地上的种植物或者附着物的补偿问题提出异议,而不能对征地行为中的土地所有权或者使用权的处分提出异议，其与农村集体土地的所有权、使用权的处分行为之间不具有利害关系，不具有针对集体土地所有权或使用权有关的处分行为提起诉讼的原告主体资格。本案中，根据原告提交的证据显示，其对于涉案被征收土地的权益来源于与原从化县棋杆区西横乡横坑村签订的《承包荒地种果合同》，此外，并无提交其他权属证明材料。因此，对于农村集体经济组织处分集体土地所有权、使用权的行为及政府相关一系列征地行为，原告除可对地上种植物、附着物的补偿标准及数额提出主张之外，其余主张均不具备请求权基础，不具备原告的诉讼主体资格。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告李桂荣的起诉。本案不收取案件受理费，已预交的50元待本裁定发生法律效力后，退还原告李桂荣。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 朱 琳审判员 闵天挺审判员 王 荣二〇一九年十一月二十五日书记员 罗子晴