包头市昆都仑区人民法院行政判决书（2019）内0203行初63号原告尚有明，男，汉族，1964年2月21日出生，个体工商户，住包头市昆都仑区。委托代理人薛金连（系原告尚有明妻子），女，汉族，1969年11月7日出生，个体工商户，住包头市昆都仑区。被告包头市青山区青福镇人民政府，住所地包头市青山区。法定代表人刘烨，该镇镇长。委托代理人张利军，男，汉族，1972年1月25日出生，该镇办公室主任，现住包头市青山区。委托代理人韩辉波，内蒙古字仁律师事务所律师。被告包头市青山区青福镇人民政府拆迁指挥部，住所地包头市青山区银匠窑村。原告尚有明因请求人民法院确认被告包头市青山区青福镇人民政府（以下简称“青福镇政府”）、青山区青福镇人民政府拆迁指挥部不履行青山区人民法院（2017）内0204执1242号协助执行通知书的行为违法并要求赔偿一案向我院提起行政诉讼，2018年12月10日我院作出（2018）内0203行初229号行政裁定书驳回原告尚有明的起诉，后尚有明于2019年2月14日上诉至包头市中级人民法院，包头市中级人民法院作出（2019）内02行终39号行政裁定书撤销我院作出的（2018）内0203行初229号行政裁定书，指令我院继续审理。本院立案受理后，依法向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告尚有明委托代理人薛金连，被告青福镇政府委托代理人张利军、韩辉波到庭参加诉讼。被告行政负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。原告尚有明诉称，2016年2月25日包头市青山区人民法院作出（2015）包青民初字第1687号民事判决，判决送达后原被告双方均未上诉，判决生效后因被告王建国仍未履行支付义务，故原告尚有明向青山区人民法院申请强制执行。执行阶段，原告得知王建国在某村的自建房已被列入拆迁范围，将会得到一笔拆迁补偿款，遂向青山区人民法院反映了该情况，2017年9月1日，青山区人民法院向第二被告送达了（2017）内0204执1242号协助执行通知书，要求对王建国的拆迁补偿款予以冻结，同日，第二被告在协助执行通知书上签字并加盖第一被告公章，并注明“我单位已对王建国拆迁补偿款279948元予以冻结”。2018年6月，原告得知银海新村的拆迁补偿款已经开始发放，遂向青山区人民法院执行局反映，同年7月12日青山区人民法院执行法官赵伟与原告一同去第二被告处准备划拨冻结款时，第二被告的包书记却说“冻结的款王建国已经领走了”。之后，原告与执行法官要求查看王建国领取拆迁款的手续遭到拒绝。原告认为青山区人民法院（2017）内0204执1242号协助执行通知书送达后，二被告有义务协助扣留冻结王建国的拆迁补偿款。二被告的行为违反了民事诉讼法第一百一十四条的规定，应当承担相应的法律责任，而且使得原告的279948元款项无法执行，二被告应当赔偿。故原告提起行政诉讼，请求确认被告不履行青山区人民法院（2017）内0204执1242号协助执行通知书的行为违法，判令二被告赔偿原告执行款279948元及利息（从2018年7月20日起至本金付清之日止，按照同期银行贷款利率计算），并由二被告承担诉讼费用。原告尚有明向本院提交下列证据：1、（2017）内0204执1242之一号执行裁定书；2、人民法院协助执行通知书（回执）；3、尚有明、薛金连身份证复印件；4、结婚证复印件；5、（2015）包青民初字第1687号民事判决书；6、（2018）内0203行初229号行政裁定书；7、（2019）内02行终39号行政裁定书。被告青福镇政府辩称，1、本案不属于行政诉讼受案范围，原告起诉应予驳回；2、王建国在答辩人处不享有补偿款，答辩人根本没有协助人民法院执行的基础和义务，不存在任何违法情形。2017年青福镇银匠窑村棚户区改造项目开始实施，王建国在本次征拆中并未申报任何权利，答辩人处本身即不存在应当向其支付的拆迁款，更从未擅自向王建国支付过补偿款，原告要求答辩人履行协助执行义务的前提和基础并不存在，答辩人客观上也无法协助执行，故答辩人不存在任何违法情形，不应承担赔偿责任，原告的主张不能成立。在法定期限内，被告青福镇政府向本院提交下列证据：第一组：1、房屋征收评估汇总表-银匠窑村房屋及附属物（16页）；第二组：1、房屋征收评估现场勘查图；2、王蛇、王侯英身份证及户口簿；3、收据；4、交验房证明；5、房地产估价报告；6、地上物征拆补偿表；7、地上物征收补偿协议书；8、付款表及支票存根。经包头市中级人民法院核实被告青山区青福镇人民政府拆迁指挥部为临时机构已经不存在，故未向我院进行答辩也未提交相关证据。经庭审质证，原告尚有明对被告青福镇政府提交证据的质证意见是：对第一组不认可证明目的及真实性，被告之所以给加盖公章，就是因为有相关的数据基础，青山区法院执行局的赵伟法官和我一起去被告处了解，包书记说钱已经被王建国领走了；对第二组不认可证明目的及真实性。我当时与青山区法院周永红法官以及书记员去被告处核实过，被告的镇长告诉我拆迁项目中有王建国的未拆迁的房屋，青山法院才下的裁定，而且被告给了我书面的回执。被告青福镇政府对原告尚有明提交的证据的质证意见是：真实性无异议，不认可证明目的。1、青山区人民法院发出协助执行通知书要求执行的主体是拆迁指挥部，而不是镇政府，虽然回执的回复主体加盖了镇政府的印章，但是拆迁指挥部并非镇政府所下设的机构，故本案中青山区人民法院要求协助执行的主体与最终回复的主体存在错位；2、依据民事诉讼法第501条的规定，对于债权的协助执行人民法院应当出具裁定书而不仅仅是协助执行通知书，故该协助执行在法律上不具有法律效力；3、针对原告谈到的所谓的刘烨镇长认可房屋的款项是王建国的没有依据，刘烨镇长在2018年3月才任镇长，不可能如原告所陈述的存在确认的事实，同时原告如果认为有相关工作人员给予了明确的认可，应该提供执法法官对相关工作人员针对债权已经确定的笔录；4、本案中不存在任何王建国的自建房的拆迁款，任何主体包括被告在内没有协助执行的义务。本院对上述证据认证如下：对原被告双方提供证据的真实性本院均予以认可，但就被告提交证据的证明目的不予认可，该证据不能证明被告辩称的案外人王建国在其拆迁补偿中不享有相应权利，因被告提交的房屋征收评估汇总表-某村房屋及附属物（16页）经核实属于电子表格打印后提供，影响了证据在全面反映客观情况上的证明力；经与青山区人民法院发出协助执行通知书的执行案件承办人周永红核实，当时是一名女性工作人员在核对电脑中的信息后在人民法院协助执行通知书（回执）上进行的答复并加盖了公章，同时被告提供的王蛇的补偿款项发放等事项与王建国是否享有补偿款没有客观上的必然联系，故被告提供的证据不足以支持其证明事项。本院经审理查明，2017年9月1日，因执行尚有明与王建国间已经生效的青山区人民法院作出的（2015）包青民初字第1687号民事判决，青山区人民法院向被告青山区青福镇人民政府拆迁指挥部送达（2017）内0204执1242号人民法院协助执行通知书，经被告工作人员核实后，同日二被告出具回执并加盖青福镇政府公章，明确“我单位已对王建国拆迁补偿款279948元予以冻结”。后被告青福镇政府按照《青山区某村棚户区改造项目地上物征收补偿协议书》的约定，分别于2017年9月14日、10月18日向王建国父亲王蛇支付征地补偿款111135元、302550元，亦未向青山区人民法院就其主张的不具备协助执行客观条件即被告处没有王建国相应款项的情况作出说明和答复。原告尚有明认为二被告不履行执行协助义务行为违法且对其造成实际损失，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，行政机关对人民法院已经生效的裁判有协助执行的义务，本案中被告青福镇政府在已经以书面的形式对青山区人民法院（2017）内0204执1242号人民法院协助执行通知书予以答复、明确“我单位已对王建国拆迁补偿款279948元予以冻结”情况下，应及时履行对王建国的相关款项予以冻结的协助义务，其因工作人员疏忽等原因存在无法实现协助义务的客观情况的说法不符合常情常理，且无法对抗原告对其答复行为产生的信赖利益；即使客观上确实存在无法实现协助任务的情况也应及时向发出协助执行通知书的人民法院反馈情况，而不是自行拒绝履行协助执行通知书的内容，致使产生其已经承诺冻结的款项无法执行的现实问题，其不履行协助执行义务的行为给原告尚有明造成了实际损失。因本案第二被告包头市青山区青福镇拆迁指挥部经核实已经被撤销，其不是本案适格的被告，故驳回原告对其起诉。据此，本院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第四项、第三十六条第一款第八项之规定，判决如下：一、确认被告包头市青山区青福镇人民政府不履行包头市青山区人民法院（2017）内0204执1242号协助执行通知书的行为违法；二、判令被告包头市青山区青福镇人民政府于本判决生效之日起30日内给付原告行政赔偿279948元；三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元（原告预交），由被告包头市青山区青福镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区包头市中级人民法院。审 判 长 朱丽娜人民陪审员 张秀琴人民陪审员 屈晓冬 二〇一九年十一月二十八日书 记 员 李 静附：本裁判文书适用的法律条款《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条第一款侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。