广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1971行初787号原告刘红梅，女，1978年12月4日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市**********1*******，公民身份号码：421************865。被告东莞市民族宗教事务局，住所地：东莞市莞城区******，统一社会信用代码：114***********113Y。负责人胡炳棋，该局局长。出庭负责人邓业开，该局副调研员。委托代理人叶诗远，该局工作人员。委托代理人李顺安，该局工作人员。被告东莞市人民政府，住所地：广东省东莞市******，组织机构代码：70773468-1。法定代表人肖亚非，市长。委托代理人张剑萍，东莞市司法局工作人员。委托代理人李振玉，东莞市司法局工作人员。原告刘红梅诉被告东莞市民族宗教事务局、东莞市人民政府行政处罚及行政复议纠纷一案，原告于2019年9月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告刘红梅的原委托代理人周军富，被告东莞市民族宗教事务局（以下简称“东莞民宗局”）的出庭负责人邓业开、委托代理人叶诗远，被告东莞市人民政府（以下简称“东莞市政府”）的委托代理人李振玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案相关情况一、被诉行政行为：1.被告东莞民宗局于2019年7月10日作出的东民宗罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》；2.被告东莞市政府于2019年9月11日作出的东府行复〔2019〕430号《行政复议决定书》。二、原告诉讼请求：1.撤销被告东莞市政府作出的东府行复〔2019〕430号《行政复议决定书》；2.撤销被告东莞民宗局作出的东民宗罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》；3.依法判令原告无须履行30000元的行政处罚决定；4.由两被告承担本案的诉讼费。三、被诉行政行为合法性要素：1.职权依据：《宗教事务条例》第六条第二款：“县级以上人民政府宗教事务部门依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行行政管理”；《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”；2.事实认定：（1）违法时间：2019年6月3日；（2）违法地点：东莞市桥头镇莲城社区************；（3）违法行为人：刘红梅；（4）违法情形：原告未经批准和登记在东莞市桥头镇莲城社区************设立宗教场所，设有宗教造像、功德箱等宗教设施并以起哄、推搡、拉扯等方式妨碍执法人员执法。3.执法程序：（1）立案受理时间：2019年6月3日；（2）调查经过：被告东莞民宗局执法人员到东莞市桥头镇莲城社区************现场进行调查取证，该处三楼区域设有宗教造像、功德箱等宗教设施。原告将该案涉区域进行开放，当日该处有人员聚集，现场设有坐禅拜垫供聚会人员使用，原告在宗教造像的供台前进行准备，部分现场人员对宗教造像进行礼拜，现场设置的功德箱内发现有款项。在被告执法人员调查过程中，部分现场人员对执法人员进行围堵，原告以起哄、推搡、拉扯等方式妨碍执法人员调查取证。被告东莞民宗局向原告进行询问并作《询问笔录》，并对2019年6月3日聚会点现场进行拍照及录像。2019年6月10日，被告东莞民宗局向原告刘红梅作出《行政处罚听证告知书》，根据刘红梅申请，于2019年7月2日对本案处罚举行了听证，听取了刘红梅的陈述、申辩意见；（3）处罚决定作出时间：2019年7月10日；（4）处罚决定送达时间：2018年7月12日；4.法律依据：《宗教事务条例》第六十九条第一款：“擅自设立宗教活动场所的，宗教活动场所已被撤销登记或者吊销登记证书仍然进行宗教活动的，或者擅自设立宗教院校的，由宗教事务部门会同有关部门予以取缔，有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物，违法所得无法确定的，处5万元以下的罚款；有违法房屋、构筑物的，由规划、建设等部门依法处理；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚”；5.处理结果：罚款30000元；四、复议情况：（1）复议请求：撤销东莞民宗局作出的东民宗罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》；（2）申请复议时间：2019年7月24日；（3）复议受理时间：2019年7月31日；（4）作出复议决定时间：2019年9月11日；（5）复议结果：维持东莞民宗局作出的东民宗罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》；（6）复议决定送达时间：2019年9月19日送达刘红梅、2019年9月18日送达东莞民宗局；五、其他需要说明的情况：代理情况：原告于2019年11月25日向本院提交《撤销代理人授权通知书》，表示即日起撤销对周军富律师、董盛甲实习律师的委托。原告对被告东莞民宗局提交的证据真实性予以确认，关联性不予确认；对被告东莞市政府提交的证据的真实性、合法性予以确认，关联性不予确认；两被告对原告提交的证据1-2三性予以确认，对证据3-5真实性、合法性予以确认，关联性不予确认。本案的争议焦点为：1.原告是否存在《宗教事务条例》第二十一条、第二十二条、第六十九条所规定的擅自设立宗教活动场所的行为；2.被告东莞民宗局作出的东民宗罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》事实依据是否充分、程序是否合法；3.被告东莞民宗局作出东民宗罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》的数额是否存在明显不当；4.被告东莞市政府作出的东府行复〔2019〕430号《行政复议决定书》是否合法有据。判决结果本院认为，根据《宗教事务条例》（2018年2月1日起施行）第二十一条第一款和第四款、第二十二条、第四十条、第四十一条第一款的规定以及根据本案被告东莞民宗局向原告刘红梅所作《询问笔录》、聚会点现场照片及录像可证，原告未经批准和登记在东莞市桥头镇莲城社区************设立宗教场所对外开放，供他人在该处进行宗教活动。被告东莞民宗局依据《宗教事务条例》第六十九条第一款“擅自设立宗教活动场所的，宗教活动场所已被撤销登记或者吊销登记证书仍然进行宗教活动的，或者擅自设立宗教院校的，由宗教事务部门会同有关部门予以取缔，有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物，违法所得无法确定的，处5万元以下的罚款；有违法房屋、构筑物的，由规划、建设等部门依法处理；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚”的规定，对原告作出处行政罚款30000元的决定，法律依据充分，处罚幅度恰当。另被告东莞民宗局在行政处罚决定之前向原告送达《行政处罚听证告知书》，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述权和申辩权及申请听证的权利；经过询问调查、收集证据及听证后在法定办案期限内作出案涉处罚，被告东莞民宗局所作案涉行政处罚程序合法。原告亦未提交证据证明被告东莞民宗局执法人员与原告有直接利害关系，被告东莞民宗局对其回避申请予以驳回，并无不当。被告东莞市政府经审查，作出维持东莞民宗局的行政处罚的复议决定，亦于法有据。故原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘红梅的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘红梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  朱珍珍人民陪审员  秦文萍人民陪审员  苏燕仪二〇一九年十一月二十五日书 记 员  周晓晴书 记 员  殷振贤附相关法律条文：《宗教事务条例》（2018年2月1日起施行）第二十一条筹备设立宗教活动场所，由宗教团体向拟设立的宗教活动场所所在地的县级人民政府宗教事务部门提出申请。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内提出审核意见，报设区的市级人民政府宗教事务部门。设区的市级人民政府宗教事务部门应当自收到县级人民政府宗教事务部门报送的材料之日起30日内，对申请设立其他固定宗教活动处所的，作出批准或者不予批准的决定；对申请设立寺观教堂的，提出审核意见，报省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门审批。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到设区的市级人民政府宗教事务部门报送的材料之日起30日内，作出批准或者不予批准的决定。宗教活动场所的设立申请获批准后，方可办理该宗教活动场所的筹建事项。第二十二条宗教活动场所经批准筹备并建设完工后，应当向所在地的县级人民政府宗教事务部门申请登记。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内对该宗教活动场所的管理组织、规章制度建设等情况进行审核，对符合条件的予以登记，发给《宗教活动场所登记证》。第四十条信教公民的集体宗教活动，一般应当在宗教活动场所内举行，由宗教活动场所、宗教团体或者宗教院校组织，由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员主持，按照教义教规进行。第四十一条非宗教团体、非宗教院校、非宗教活动场所、非指定的临时活动地点不得组织、举行宗教活动，不得接受宗教性的捐赠。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。