河北省正定县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0123行初35号 原告王秀梅，女，1961年8月15日出生，汉族，住正定县。 被告正定县公安局，住所地正定县恒州南街23号。 法定代表人黄学军，局长。 委托代理人王平。 委托代理人刘鑫章。 被告石家庄市公安局，住所地石家庄市元南路66号。 法定代表人刘胜，局长。 委托代理人曹荣阔。 原告王秀梅不服被告正定县公安局、被告石家庄市公安局作出的治安行政处罚决定、行政复议决定行政行为一案，于2019年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月3日立案后，于2019年7月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告王秀梅，被告正定县公安局的委托代理人王平、刘鑫章，被告石家庄市公安局的委托代理人曹荣阔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告正定县公安局于2019年3月7日作出正公（牛）行罚决字（2019）0123号《行政处罚决定书》，认定原告王秀梅2019年3月6日意图在全国“两会”期间到北京非法越级上访滋事，当日被南牛乡政府工作人员接回后，在南牛乡政府楼内大吵大闹、随意辱骂国家工作人员，扰乱了南牛乡政府的正常办公秩序，影响恶劣。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对原告作出行政拘留十日的处罚决定。原告于2019年4月18日向被告石家庄市公安局提出行政复议，被告石家庄市公安局受理后，经审理认为正定县公安局对王秀梅作出的正公（牛）行罚决字（2019）0123号行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，于2019年5月21日作出石公复决字（2019）284号《行政复议决定书》，维持正定县公安局正公（牛）行罚决字（2019）0123号行政处罚决定。 原告王秀梅诉称，诉讼请求：一、确认石家庄市公安局作出的石公复决字（2019）284号《行政复议决定书》及正定县公安局作出的正公（牛）行罚决字(2019)0123号《行政处罚决定书》的行为违法，依法撤销石公复决字（2019）284号《行政复议决定书》及正公（牛）行罚决字(2019)0123号《行政处罚决定书》。二、判令被告依国家规定的标准赔偿原告被拘留期间损失（以实际被拘留期间的天数计算）。三、判令被告向原告承认错误。四、本案诉讼费用由被告承担。 事实理由：石家庄市公安局作出的石公复决字（2019）284号《行政复议决定书》及正定县公安局作出的正公（牛）行罚决字（2019）0123号《行政处罚决定书》认定事实有误，适用法律不当，导致行政复议决定及处罚决定错误。原告王秀梅患有静脉血管曲张、丈夫曹云学患有血栓性静脉炎。2019年2月26日二人一同到北京协和医院就诊，经有关检查后，医生建议住院手术治疗。2019年3月6日原告夫妇二人带有北京协和医院门诊病历等手续一同打算到该医院住院手术治疗。在去医院的路上被安检误认为上访人员通知正定县南牛乡政府、曹村村委会人员将原告接回。原告将自己的情况跟南牛乡政府工作人员、村委会人员进行说明，但他们不听原告辩解，武断认为原告夫妇为非法信访人员，随后对原告及丈夫进行拘留。由于被告非法对原告拘留，导致原告病情严重，原告于2019年3月19日到河北省院进行手术治疗，花去医疗费三万余元。上述事实有北京协和医院门诊病历、省二院住院病历等证据证实。综上，石家庄市公安局作出的石公复决字（2019）284号《行政复议决定书》及正定县公安局作出的正公（牛）行罚决字（2019）0123号《行政处罚决定书》认定事实有误，适用法律不当，导致处罚决定错误。为维护原告合法权益，提出诉讼，请依法判决。 原告王秀梅向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书；2、行政复议决定书；3、解除拘留证明书；4、北京协和医院就诊号；5、河北省医科大学第二医院东院区诊断证明书；6、通话录音光盘。以证明原告不是非法上访，被告拘留原告错误。 被告正定县公安局辩称，一、我局认定王秀梅违法事实清楚，证据确实充分。2019年3月6日，王秀梅及其丈夫曹云学意图在全国“两会”期间到北京非法越级上访滋事，当日16时许，被南牛乡政府工作人员接回后，在南牛乡政府楼内大声吵闹、随意辱骂国家工作人员，扰乱了南牛乡政府的正常办公秩序，影响恶劣。以上事实有王秀梅的询问笔录、证人证言、南牛乡政府情况说明等证据证实。 二、我局对王秀梅做出处罚决定，程序合法，法条运用恰当。曹云学、王秀梅扰乱单位秩序一案，南牛派出所接警后立即出警，赶到现场后办案民警依法对当事人及证人进行了询问查证，并依法对王秀梅进行传唤制作询问笔录，并在处罚前履行了告知程序，结合其违法行为的情节，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告作出行政拘留十日的处罚决定。综上所述，我局对王秀梅作出的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告正定县公安局向本院提交了以下证据：1、对被告的询问笔录；2、对六位证人的询问笔录；3、南牛乡人民政府关于原告扰乱政府办公秩序情况说明；4、现场录像光盘。以证明被告作出行政处罚认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。 被告石家庄市公安局辩称，因王秀梅不服我局作出的石公复决字（2019）284号行政复议决定提起行政诉讼一案，现答辩如下：一、我局办理王秀梅行政复议一案程序合法。2019年4月18日，王秀梅到我局申请行政复议，当日我局予以受理，并向其送达了受理通知书。2019年4月25日，正定县公安局在法定时限内向我局提交了答复意见书和相关证据。2019年5月21日，经审批，我局作出石公复决字（2019）284号行政复议决定，并于当日通过邮寄方式将复议决定书送达给王秀梅。我局在办理王秀梅行政复议一案中，严格按照《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定，作出的行政复议决定程序合法。 二、我局作出的行政复议决定内容正确。经审理查明，2019年3月6日，曹云学、王秀梅意图在全国“两会”期间到北京非法越级上访滋事，当日16时许，被南牛乡政府工作人员接回后，在南牛乡政府楼内大吵大闹、随意辱骂国家工作人员，扰乱了南牛乡政府的正常办公秩序，影响恶劣。上述事实有下列证据证明：曹云学、王秀梅的询问笔录，证人证言，南牛乡政府情况说明等证据予以证实。我局作出的行政复议决定内容正确。综上所述，我局作出的石公复决字（2019）284号行政复议决定内容正确、程序合法，请人民法院依法驳回王秀梅的诉讼请求。 被告石家庄市公安局向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理审批表；3、石公复受字（2019）212号行政复议申请受理通知书；4、石公复答字（2019）212号行政复议提交答复通知书；5、正定县公安局答复意见书；6、行政复议决定审批表；7、石公复决字（2019）284号《行政复议决定书》；8、邮寄送达存根及送达回执。以证明被告石家庄市公安局作出行政复议决定事实清楚、程序合法。 经庭审质证，对原告提供的6组证据，被告正定县公安局质证称，对第6组证据通话录音认为不具有真实性，与本案不具有关联性。对原告提供的其他证据未作质证意见。 对被告正定县公安局提供的4组证据，原告质证称，证人证言是虚假的，现场录像不全，没有记录整个过程。我没有大吵大闹。 对被告石家庄市公安局提供的8组证据，原告质证称，石家庄市公安局调查的事实不清，作出的复议决定不对。 本院对上述证据认证如下，原告提供的6组证据，第1、2组证据是本案诉讼标的，不能作为证据使用。第4、5组证据与本案不具有关联性，不能作为本案定案依据。第3组证据，虽然被告正定县公安局提出异议，但是该证据符合行政诉讼证据规定的关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。第6组证据是原告单方通话录音，没有其他证据相互印证，无法证实其真实性，不能作为本案定案依据。 被告正定县公安局提供的4组证据，虽然原告认为证人证言是虚假的，现场录像不全没有记录全过程，但是被告提供的证据询问笔录、证人证言、现场录像能够相互印证，形成了完整证据链，且符合行政诉讼证据规定的关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。 被告石家庄市公安局提供的8组证据，虽然原告提出异议，认为调查事实不清，但是被告提供的证据符合行政诉讼证据规定的关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。 经审理查明，2019年3月6日，王秀梅及其丈夫曹云学坐出租意图进京上访，此时正是全国“两会”期间，在高速涿州检查站被安检人员拦下，后被南牛乡干部和曹村村干部接回。当日16时许，南牛乡领导干部与原告夫妇谈话，询问有关情况，后原告夫妇情绪激动，在南牛乡政府大楼内大吵大闹，出言辱骂国家工作人员，严重影响南牛乡政府的正常办公秩序。被告正定县公安局南牛乡派出所接到报警后，对原告夫妇依法进行了传唤、询问，并调查询问了南牛乡政府相关证人，对原告依法告知后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告作出行政拘留十日的处罚决定。上述事实，有对原告的询问笔录、对南牛乡干部和曹村村干部调查询问笔录、南牛乡人民政府关于原告夫妇扰乱政府办公秩序情况说明在案佐证。 另查明，原告不服正定县公安局作出的行政处罚决定，向石家庄市公安局提出复议，被告石家庄市公安局经复议认为被告正定县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，依法作出维持复议决定。原告不服依法提起行政诉讼，引起诉争。 本院认为，根据法律规定，依法打击犯罪、维护社会治安是公安机关的法定职责。每个公民都应当自觉遵守国家法律法规，遵守社会秩序和公共秩序，应当依法有序正当反映诉求，不应当在非常时期，采取越级信访或者过激的行为，造成恶劣影响。本案原告在南牛乡领导干部与其见面、调处问题时，不如己意，便在办公场所大吵大闹，并有辱骂领导干部言辞，情节严重，影响恶劣。被告正定县公安局依法对原告作出的正公（牛）行罚决字（2019）0123号《行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。被告石家庄市公安局依法作出的石公复决字（2019）284号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法。原告要求确认石家庄市公安局作出的石公复决字（2019）284号《行政复议决定书》及正定县公安局作出的正公（牛）行罚决字(2019)0123号《行政处罚决定书》的行为违法，依法撤销石公复决字（2019）284号《行政复议决定书》及正公（牛）行罚决字(2019)0123号《行政处罚决定书》，判令被告依国家规定的标准赔偿原告被拘留期间损失（以实际被拘留期间的天数计算），判令被告向原告承认错误，没有提供充分有效证据予以证实，故对原告的诉讼请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王秀梅的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  韦会同 人民陪审员  樊广圆 人民陪审员  张建乾 二〇一九年十一月四日 法官 助理  魏春霞 书 记 员  高 云