文书内容重庆市开州区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0154民初6518号原告：王建康农村土地承包经营户代表人：王建康，男，生于1943年9月21日，汉族，住重庆市开州区。委托诉讼代理人：董昌余，女，生于1951年5月9日，汉族，住重庆市开州区，系王建康的表妹。委托诉讼代理人：王辉，女，生于1968年9月10日，汉族，住重庆市开州区，系王建康之女。被告：中国电信股份有限公司重庆开州分公司，住所地重庆市开州区汉丰街道迎宾社区迎宾路，统一社会信用代码9150023475929266XL。负责人：孙伟山。委托诉讼代理人：韩万奎，重庆四方律师事务所律师。被告：中国铁塔股份有限公司万州分公司，住所地重庆市万州区沙龙路三段1111号综合大楼附二楼，统一社会信用代码915001013203426597。负责人：张江红，系该公司总经理。委托诉讼代理人：鄢宁，女，生于1977年9月25日，汉族，住重庆市开州区，系该公司法务专员。委托诉讼代理人：魏子茗，男，生于1991年11月30日，汉族，住重庆市开州区，系该公司员工。被告：开州区XX街道XX村民委员会第一村民小组，负责人：周绍丁，男，生于1954年1月15日，汉族，住重庆市开州区，系该村民小组组长。原告王建康农村土地承包经营户诉被告中国电信股份有限公司重庆开州分公司(以下简称“电信开州分公司”、中国铁塔股份有限公司万州分公司（以下简称“铁塔万州分公司”)、开州区XX街道XX村民委员会第一村民小组（以下简称：“XX村第一村民小组”）确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法由审判员邹道宏适用简易程序独任审判，公开开庭进行了审理。原告王建康农村土地承包经营户的代表人王建康及其委托诉讼代理人董昌余、王辉，被告“电信开州分公司”的委托诉讼代理人韩万奎，被告“铁塔万州分公司”的委托诉讼代理人鄢宁、魏子茗，被告“XX村第一村民小组”的负责人周绍丁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王建康农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令被告“电信开州分公司”与被告“XX村第一村民小组”签订的《XX街道XX基站房屋土地使用协议书》无效；2、判令被告“电信开州分公司”“铁塔万州分公司”归还原告的承包土地；3、判令被告“电信开州分公司”“铁塔万州分公司”赔偿原告的损失60000元；4、诉讼费由被告承担。事实及理由：被告“电信开州分公司”在未与原告王建康农村土地承包经营户协商土地补偿事宜、原告也未委托他人协商土地使用补偿事宜及签订土地使用协议的情况下，被告“电信开州分公司”与村干部王术青伪造王建康签名签订了《XX街道XX基站房屋土地使用协议书》，占用原告承包土地建设电信基站。事后，村干部王术青交给王建康2500元土地使用费和1000元禾苗补偿费。被告“电信开州分公司”支付的14500元补偿款是对原告承包经营权损失的补偿，应该由原告享有。被告“电信开州分公司”与村干部王术青一直没有告知原告签订土地使用协议等实情。被告“电信开州分公司”应当与原告协商使用原告承包地及补偿事宜。为了维护原告的正当权益，请人民法院依法判决。被告“电信开州分公司”辩称，我司建立基站是为了通讯发展事业和辖区全体公民的通信，符合国家通信需要建设。2012年7月13日，我司与被告“XX村第一村民小组”依法签订了合同，对涉及到本案原告的承包土地25平方米采取租用，从2012年7月13日至2042年7月13日止，一次性支付租金费用14500元。原告在村民小组组长王术青手中领取土地租赁费及青苗补偿费共3500元；余款被告“XX村第一村民小组”按照户头和人数进行了处理、分配。原告系土地承包经营户，并不是土地所有人，关于土地流转及征用集体土地并无法律规定要求与农户签订租用协议；原告也无证据证明在《XX街道XX基站房屋土地使用协议书》签字及分配表上签字不系其所签，且原告在2012年已实际足额领取相应的土地租赁费及青苗补偿费，当时并未主张合同无效，也没有主张村民小组签订的协议侵犯了原告的土地承包经营权，已过诉讼时效，应予驳回原告的诉讼请求。对于原告主张的损失60000元，没有事实依据，我司与原告也无合同关系，其主张不能成立，请求人民法院驳回原告对我司的诉讼请求。被告“铁塔万州分公司”辩称，签订《XX街道XX基站房屋土地使用协议书》的主体不是我司，我司不是合同的相对方。2015年，被告“电信开州分公司”将该基站移交我司，我司支付了相应的对价，包括该合同所涉及的案款，我公司对基站拥有合法的权属，我司与本案没有关联性，我司不应承担任何责任。原告自2012年7月以来，对其承包土地上的基站明知，也收取了相应的补偿，对于建立基站在其承包土地上是认可的；通讯基站的建设是为了满足人民群众的需求，具有国家保护性质，不能随意拆迁，应当维护基站建设的稳定性，原告要求我司承担连带责任的事实及法律依据不足，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告“XX村第一村民小组”辩称，“XX村第一村民小组”原来的村民小组组长是王术青，我是现在的组长。《XX街道XX基站房屋土地使用协议书》王建康是否签字，应以鉴定为准；分配王建康土地补偿费及青苗补偿费是在会场领的钱，签字是找的人签的字，“XX村第一村民小组”与被告“电信开州分公司”签订的《XX街道XX基站房屋土地使用协议书》是有效的，请人民法院依法判决。经审理查明，2012年7月13日，被告“电信开州分公司”与被告“XX村第一村民小组”签订《XX街道XX基站房屋土地使用协议书》，合同约定：被告“XX村第一村民小组”对位于重庆市开县(现开州区)XX街道XX村一组面积25平方米（具体位置见附件）的土地拥有集体，已取得《国有土地使用证》或相关批准文件，土地使用权出让的年限为30年，自2012起算，批准土地用途为2042，并同意将提供给被告“电信开州分公司”实施“无线网”项目，用于新建移动通信基站房屋，铁塔及其它附属设施。被告“XX村第一村民小组”同意被告“电信开州分公司”一次性支付14500元，作为其使用权用上述土地支付被告“XX村第一村民小组”的土地使用费。被告“XX村第一村民小组”同意被告“电信开州分公司”一次性支付1000元，作为对被告“XX村第一村民小组”在上述土地范围内的农作物及附着物、附属物的补偿。被告“电信开州分公司”支付上述费用后，有权在2012年7月13日至2042年7月13日期间使用上述土地，被告“XX村第一村民小组”不得提前收回土地。如果上述土地被征用或者其他任何原因导致被告“电信开州分公司”上述使用期限未届满前本协议即终止的，被告“XX村第一村民小组”应该按未使用权用年限计算退还被告“电信开州分公司”支付的土地使用权用费。上述土地被征用时对被告“电信开州分公司”建筑物、构筑物的补偿属被告“电信开州分公司”所有，被告“XX村第一村民小组”无权以任何理由要求分享。上述土地使用权用费及补偿费在被告“电信开州分公司”项目土建工程结束时支付，……。协议中王术青作为“XX村第一村民小组”负责人签名，农户一栏中签名“王健康”，但王建康陈述不知情，也没有签名。协议签订后，被告“电信开州分公司”将土地使用费及青苗补偿费共15500元交与被告“XX村第一村民小组”，同时完成了XX基站的建设。被告“XX村第一村民小组”收到土地使用费后召开社员大会决定：支付原告王建康农村土地承包经营户青苗补偿费1000元、集体没有土地补王建康农村土地承包经营户2500元；余下的除开社员代表刘青山、王成、王建康、王术青误工工资250元外，每位社员按人头每人分158元。分配表中本人签字栏中签名“王健康”，但王建康陈述并未到场，也没有签名捺印。事后，被告“XX村第一村民小组”组长王术青将青苗补偿费1000元、集体没有土地补王建康农村土地承包经营户的费用2500元一并交与王建康。另查明，被告“电信开州分公司”在开州区XX街道XX村原3组(现1组)修建电信基站所使用土地系原告王建康农村土地承包经营户的承包土地。2018年7月，王建康向重庆市开州区XX街道办事处信访，反映电信公司未经本人同意在自己土地里面修建铁塔，补偿款未领到，要求调解处理。重庆市开州区XX街道办事处经调查后作出处理意见：XX街道多次组织相关人员进行了调解，对申请人也做了大量细致的思想工作，但效果甚微，若申请人坚持诉求，本机关建议申请人通过司法诉讼途径解决问题。再查明，2015年，被告“电信开州分公司”将开州区XX街道XX村原3组(现1组)的电信基站的产权已出让与被告“铁塔万州分公司”。被告“电信开州分公司”与被告“XX村第一村民小组”签订《XX街道XX基站房屋土地使用协议书》没有取得《国有土地使用证》或相关批准文件。上述事实，有经庭审举证、质证的证据1、原告王建康农村土地承包经营户代表王建康的身份证复印件；2、被告“电信开州分公司”、被告“铁塔万州分公司”的登记信息；3、开州区XX街道XX村民委员会、XX村民委员会第一村民小组出具的证明；4、被告“电信开州分公司”与被告“XX村第一村民小组”签订的《XX街道XX基站房屋土地使用协议书》；5、XX村第一村民小组分配土地租金及青苗补偿费的分配表；6、重庆市开州区XX街道办事处信访事项答复意见书以及原、被告双方在法庭上的陈述等证据证实，足以认定。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定：土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意。采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。2012年7月13日，被告“电信开州分公司”与被告“XX村第一村民小组”签订《XX街道XX基站房屋土地使用协议书》，被告“XX村第一村民小组”将原告王建康农村土地承包经营户面积25平方米承包土地提供给被告“电信开州分公司”用于新建移动通信基站、铁塔及其它附属设施。被告“电信开州分公司”没有取得土地征用手续，双方所签协议实为“土地租用协议”；被告“电信开州分公司”按照协议约定将土地使用费及青苗补偿费共15500元交与被告“XX村第一村民小组”，被告“XX村第一村民小组”召开社员大会决定支付原告王建康农村土地承包经营户青苗补偿费1000元、集体没有土地补王建康农村土地承包经营户补偿2500元。原告王建康农村土地承包经营户代表王建康否认自己在土地使用协议、分配表上签名，但被告“XX村第一村民小组”支付其青苗补偿费、土地租用费共3500元是事实。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。被告“XX村第一村民小组”没有代理权限与被告“电信开州分公司”签订土地租用协议，但原告王建康农村土地承包经营户领取青苗补偿费、土地租用费共3500元以及被告“电信开州分公司”建好基站后一直没有异议，原告王建康农村土地承包经营户所举示证据只能证明2018年才向重庆市开州区XX街道办事处信访此事，应当视为原告王建康农村土地承包经营户同意将其承包土地租用与被告“电信开州分公司”使用；被告“电信开州分公司”与被告“XX村第一村民小组”签订《XX街道XX基站房屋土地使用协议书》无法律规定无效情形，应属有效协议。原告王建康农村土地承包经营户主张该协议无效的主张本院不予支持。原告王建康农村土地承包经营户的土地租用与被告“电信开州分公司”，被告“电信开州分公司”支付租用补偿费及青苗补偿费用是否应该由原告王建康农村土地承包经营户一户享有或由村民小组决定分配是另一法律关系，本案不作调整。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、《中华人民共和国民法通则》第六十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告王建康农村土地承包经营户的诉讼请求。本案案件受理费176元，减半收取88元，由原告王建康农村土地承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。期内不上诉的，本判决即发生法律效力。审 判 员 邹道宏二〇一九年十一月二十九日法官助理 吴 伟书 记 员 李 路