云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云01行初155号原告普美娟，女，1974年9月8日出生，彝族，身份证住址：住云南省昆明市盘龙区。现住云南省丽江市古城区。委托诉讼代理人秦肖敏，北京京师（天津）律师事务所律师。特别授权代理。委托诉讼代理人张瑞建，北京即明律师事务所律师。特别授权代理。被告云南省人民政府。住所：云南省昆明市五华区华山南路**。法定代表人阮成发，省长。委托诉讼代理人乔聪。特别授权代理。委托诉讼代理人王雨博，云南欣宇多捷律师事务所律师。特别授权代理。原告普美娟因其他行政管理其他行政行为一案,不服被告云南省人民政府作出的云政行复驳字【2019】4号《驳回行政复议申请决定书》,向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月30日受理后，依法组成合议庭于2019年7月12日向云南省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年8月15日组织各方当事人进行了证据交换。并于2019年10月22日公开开庭审理了本案，原告普美娟及其委托诉讼代理人秦肖敏、张瑞建，云南省人民政府的委托诉讼代理人乔聪、王雨博到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。原告普美娟提起诉讼，请求：1、依法撤销云南省人民政府作出的云政行复驳字【2019】4号《驳回行政复议申请决定书》，并判令云南省人民政府重新作出行政复议决定；2、本案诉讼费用由云南省人民政府承担。事实和理由：普美娟系昆明市盘龙区青云街道办事处虹桥村村民。因相关工程项目的建设需要，普美娟的房屋所在地块面临征收，在相关单位实施征收的过程中，普美娟从未见到相应的土地征收批准性文件。为核实此次征收的合法性，2018年12月13日普美娟通过申请信息公开获悉，云南省人民政府于2018年3月15日作出云国土资复【2018】98号《云南省国土资源厅关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的批复》（以下简称“批复”）。该批复中包含普美娟的宅基地及房屋，与普美娟具有法律上的利害关系。在法定期限内，普美娟向云南省人民政府提起行政复议申请，请求确认撤销云南省人民政府作出的涉案批复行为。2019年5月7日，普美娟收到云南省人民政府作出的云政行复驳字【2019】4号《驳回行政复议申请决定书》，以普美娟提起的行政复议申请已经超过行政复议申请期限为由，对普美娟的复议请求予以驳回。普美娟认为，云南省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》不具备事实和法律依据，普美娟提起行政复议申请并未超过法定的行政复议期限。云南省人民政府直接以公告张贴行为、安置房的动工建设就推定普美娟知晓涉案征地的情况，与事实不符，其张贴公告亦不能反映真实的案件情况。普美娟知晓涉案批复的时间和渠道均与该张贴公告所体现的事实不符。事实上，普美娟系通过政府信息公开申请才得知涉案的批复文件，在取得涉案批复后，普美娟在法定期限内向云南省人民政府申请行政复议，普美娟提起行政复议的时间亦可根据向云南省人民政府邮寄行政复议申请书的快递单予以确定。综上，云南省人民政府作出的涉案的行政复议决定违法、错误，应当予以撤销。普美娟为维护自身合法权益，特依据《行政诉讼法》之相关规定向贵院提起诉讼，请求依法作出公正判决。为支持其诉讼主张，原告普美娟提交以下证据材料：1、盘龙区农房现状调查登记表（普美娟）及房屋面积测绘表。证明普美娟与涉案行政行为有利害关系，具备诉讼主体资格。2、《云南省国土资源厅关于昆明是2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的批复》（云国土资复【2018】98号）。3、云政行复驳字【2019】4号《驳回行政复议决定书》。证明涉案被诉行政行为存在。4、收到行政复议决定书的快递单。5、邮寄行政起诉状的快递单。证明普美娟在法定期限内提起诉讼，启动救济程序。6、《云南省自然资源厅政府信息公开告知书》。证明普美娟通过政府信息公开程序获知涉案的征地批复。7、行政复议申请书及向云南省人民政府邮寄行政复议申请书的快递单。证明普美娟在获知涉案征地批复后，在法定期限内申请行政复议。经庭审质证，云南省人民政府对普美娟提交的证据质证意见：对证据1、盘龙区农房现状调查登记表及房屋面积测绘表的真实性、合法性、关联性均不认可。对证据2、《云南省国土资源厅关于昆明是2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的批复》（云国土资复【2018】98号）的真实性、合法性、关联性均认可。对证据3、云政行复驳字【2019】4号《驳回行政复议决定书》的真实性、合法性、关联性均认可。对证据4、收到行政复议决定书的快递单的真实性、合法性、关联性均认可，该证据不能证实普美娟的证明内容。对证据5、邮寄行政起诉状的快递单的真实性、合法性认可、关联性不认可。对证据6、《云南省自然资源厅政府信息公开告知书》的真实性、合法性、关联性均认可，该证据不能证实普美娟证明内容，仅能证实普美娟通过信息公开渠道了解过98号批复，但不能证实其是通过信息公开方获悉98号批复内容。对证据7、行政复议申请书的真实性、合法性认可、关联性不认可。对向云南省人民政府邮寄行政复议申请书的快递单的真实性、合法性、关联性均认可。被告云南省人民政府政府答辩称：一、答辩人作出云政行复驳字〔2019〕4号《驳回行政复议申请决定书》主体适格。被答辩人对云南省自然资源厅（原云南省国土资源厅）代答辩人于2018年3月15日作出的《云南省国土资源厅关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的批复》（云国土资复〔2018〕98号，以下简称98号实施方案批复）的具体行政行为不服，向答辩人提出行政复议申请，答辩人经过依法审理作出了《云南省人民政府驳回行政复议申请决定书》（云政行复驳字〔2019〕4号，以下简称4号决定书）。答辩人作为省级人民政府，作出决定书符合《中华人民共和国行政复议法》第十四条中“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”关于行政复议主体的规定，主体适格。二、答辩人作出“4号决定书”程序合法。答辩人于2019年1月4日收到被答辩人的行政复议申请，经审查，被答辩人未提供与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的证据材料，于2019年1月9日作出《补正行政复议申请通知书》（云政行复补字〔2019〕第4号）。被答辩人于2019年1月24日提交了补正说明及相关材料后，答辩人于2019年1月28日作出《行政复议受理通知书》（云政行复受通字〔2019〕第2号）。因案情复杂，答辩人于2019年3月19日作出了《延期审理通知书》（云政行复延通字〔2019〕第5号）送达各方当事人。2019年4月19日，答辩人作出“4号决定书”。答辩人在整个行政复议案件审理期间，严格遵守法定程序要求，作出“4号决定书”程序合法。三、答辩人作出“4号决定书”认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。（一）98号实施方案批复系对《国土资源部关于昆明市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2015〕473号，以下简称473号批复）具体组织实施行为，并非审批行为。2015年7月5日，经国务院批准同意，国土资源部作出473号批复，批准我省征收昆明市2015年度城市建设用地1006.6218公顷，明确土地征收实施方案经省人民政府审核同意后由昆明市人民政府具体实施。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、四十六条的规定，土地征收由国务院或者省级人民政府批准，经法定程序审批后，由县级人民政府组织征收。即同一征地事项只能由一个法定机关审批，当国务院批准土地征收之后，省级人民政府则根据国务院的批准文件负责组织实施，该组织实施行为并非行使法定的批准权限，不应视为履行土地征收审批权，不是新产生的独立审批行为。98号实施方案批复涉及的土地征收批准机关为国务院，由自然资源部（原国土资源部）代其作出了473号批复予以征收，答辩人依据473号批复作出的98号实施方案实质是组织实施征地行为，并非审批行为，未对被答辩人设定新的权利义务，故不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。（二）被答辩人申请行政复议申请期限已经超过法定时效。答辩人作出98号实施方案批复以后，昆明市盘龙区人民政府于2018年3月28日作出《土地征收公告》，并于2018年4月2日将上述公告张贴于被征收所在地虹桥村，公告中已明示该批复。根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）中“征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”的规定，被答辩人至迟于2018年4月17日就应当知道98号实施方案批复的内容。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，被答辩人应当在知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，被答辩人于2019年1月4日提起行政复议申请，明显超出了法律规定的申请期限。因答辩人已经受理了被答辩人的行政复议申请，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的相关规定，驳回了被答辩人的行政复议申请，该处理决定符合上述法律规定。综上所述，答辩人作出的4号决定书主体适格，程序合法，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确。被答辩人的诉讼请求无事实及法律依据，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。为支持其抗辩主张，被告云南省人民政府提交以下证据材料：1、《行政复议申请书》及附件。2、《补正行政复议申请通知书》（云政行复补字〔2019〕第4号）、挂号信收据及送达回证。3、补正说明及附件。4、《行政复议受理通知书》（云政行复受通字〔2019〕第2号）及挂号信收据。5、《行政复议答复通知书》（云政行复通字〔2019〕第2号）及送达回证。6、《第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字〔2019〕第1号）3份、挂号信收据2份及送达回证3份。7、《延期审理通知书》（云政行复延通字〔2019〕第5号）、挂号信收据2份及送达回证。8、《国土资源部关于昆明市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2015〕473号）。9、《盘龙区人民政府拟征收土地告知书》。10、《拟征收土地告知书回复意见书》。11、被征地农民社会保障金缴纳拨款凭证（回单）。12、《昆明市人民政府关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的请示》（昆政请〔2017〕68号）。13、《昆明市国土资源局关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的审查报告》（昆国土资〔2017〕66号）。14、《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》。证明：1、98号实施方案批复是基于（国土资函〔2015〕473号）审批、昆明市人民政府等申请而履行的组织实施征地行为；2、2018年4月2日盘龙区人民政府发布土地征收公告，上述公告中明示了98号实施方案批复；3、证明云南省人民政府作出涉案的《云南省人民政府驳回行政行政复议申请决定书》(云政行复驳字〔2019〕4号)主体适格，程序合法，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确。第15项证据，《云南省国土资源厅关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第13批农用地转用即土地征收实施方案的批复》（云国土资复【2018】98号），第16项证据《土地征收公告》及张贴照片。第17项证据，《驳回行政复议申请决定书》（云政行复驳字【2019】4号），挂号信收据两份及送达回证四份。并同时向法庭提交了法律依据。经庭审质证，原告普美娟对被告云南省人民政府提交的证据的质证意见：一、对证据1“行政复议申请书”及附件、证据2《补正行政复议申请通知书》及挂号信收据和送达回证、证据3“补正说明”及附件、证据4《行政复议受理通知书》及挂号信收据、证据5《行政复议答复书》及送达回证、证据6《第三人参加行政复议通知书》及挂号信收据和送达回证、证据7《延期审理通知书》的真实性、合法性、关联性予以认可，对其证明内容和证明目的不认可。该证据是普美娟针对云国土资复【2018】98号《云南省国土资源厅关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的批复》向云南省人民政府提起行政复议申请及云南省人民政府受理普美娟行政复议申请情况的材料，只能证明云南省人民政府受理了普美娟的复议申请，不能证明普美娟知晓云国土资复【2018】98号《云南省国土资源厅关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的批复》和该批复内容。二、对证据8《国土资源部关于昆明市2015年度用地转用和土地征收方案的批复》的真实性请法庭予以核实，对其合法性、证明目的不予认可。该证据是关于昆明市2015年度农用地和土地征收方案批复情况的汇总，与本案无关，不能证明普美娟知晓云国土资复【2018】98号《云南省国土资源厅关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的批复》和该批复内容。三、对证据9《拟征收土地告知书》、证据10《拟征收土地告知书回复意见书》的真实性、合法性和证明目的都不予认可。村委会、村小组不能代替被征收人村民和普美娟作出回复意见，普美娟没有看见过该公告，且该告知书日期是2017年，云南省人民政府作出征地批复时间是2018年，不能证明普美娟知晓云国土资复【2018】98号《云南省国土资源厅关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的批复》和该批复内容。四、对证据11“被征地农民社会保障金缴纳拨款凭证”的真实性请法庭予以核实，对合法性、证明目的不予认可。该份证据只能证明有一笔拨款款项，不能证明全面落实了失地农民的社会保障，不能证明普美娟知晓云国土资复【2018】98号《云南省国土资源厅关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的批复》和该批复内容。五、对证据12《昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案请示》、对证据13《昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案审查报告》、证据14《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，其真实性请法庭予以核实，对其合法性、证明目的不予认可。昆明市政府报批前没有依法公告、没有依法进行财产调查确认、没有依法听证，且系商业目的而非公共利益征收土地，该证据不能证明普美娟知晓云国土资复【2018】98号《云南省国土资源厅关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的批复》和该批复内容。六、对证据15《昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案》批复，对其真实性予以认可，对其合法性、证明目的不予认可，该征地批复报批程序严重违法，云南省人民政府没有经过实质审查就作出该批复严重违法，普美娟通过信息公开才获知该批复的具体内容，普美娟申请行政复议没有超过申请期限。七、序号16《土地征收公告》及张贴照片，对其真实性、合法性不予认可，对证明目的也不予认可。普美娟没有看见过该公告，且该公告没有云国土资复【2018】98号《云南省国土资源厅关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的批复》的具体内容，不能证明普美娟知晓云国土资复【2018】98号《云南省国土资源厅关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的批复》和该批复内容。对于当事人各方提供的证据材料，本院组织当事人进行了证据交换，并经庭审质证，各方充分发表了意见。在此基础之上，本院围绕原告普美娟的诉请，对本案各方提供的证据材料作如下确认：原告普美娟提交的证据符合证据的一般特征，作为本案证据收录。被告云南省人民政府提交的证据符合证据的一般特征，作为本案证据收录。经审理查明：2015年7月5日国土资源部作出了《国土资源部关于昆明市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2015〕473号，以下简称473号批复）。2017年7月24日昆明市人民政府“关于昆明市２０１５年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的请示”（昆政请【2017】68号），并附昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的编制说明和昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案表，拟组织实施征地。2017年7月20日，昆明市国土资源局“关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的审查报告”（昆国土资【2017】66号）对拟用地提出了审查意见报告。2018年3月15日云南省国土资源厅作出了《云南省国土资源厅关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的批复》（云国土资复〔2018〕98号，以下简称98号实施方案），昆明市人民政府据此组织实施征地。昆明市盘龙区人民政府于2018年3月28日作出《土地征收公告》，并于2018年4月2日将上述公告张贴于被征收所在地虹桥村，公告载明，经云南省国土资源厅《云南省国土资源厅关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的批复》（云国土资复〔2018〕98号）和昆明市人民政府《转发云南省国土资源厅云南省国土资源厅关于昆明市2015年度城市建设用地盘龙区第十三批农用地转用及土地征收实施方案的批复的通知》批准，盘龙区人民政府拟征收昆明市盘龙区白沙河社区居民委员会虹桥居民小组的集体土地，并对征收的四至进行了说明。普美娟系昆明市盘龙区青云街道办事处虹桥村村民，其享有的房屋在此次征收范围。普美娟于2018年11月28日向云南省自然资源厅（原云南省国土资源厅）申请政府信息公开，2018年12月13日，云南省自然资源厅作出了《云南省自然资源厅政府信息公开告知书》，普美娟分别于2019年1月2日和2019年1月16日以邮寄的方式向云南省人民政府提出行政复议申请，请求撤销云南省人民政府作出的《云国土资复（2018）98号批复》。云南省人民政府于2019年1月4日收到普美娟的行政复议申请，经审查，因普美娟未提供与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的证据材料，云南省人民政府于2019年1月9日作出《补正行政复议申请通知书》（云政行复补字〔2019〕第4号），并进行了送达。普美娟于2019年1月24日提交了补正说明及相关材料后，云南省人民政府于2019年1月28日作出《行政复议受理通知书》（云政行复受通字〔2019〕第2号），并进行了送达。同时通知昆明市人民政府、盘龙区人民政府和昆明市盘龙区人民政府青云街道办事处作为第三人参加行政复议，即《第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字【2019】第1号），并进行了送达。因案情复杂，云南省人民政府于2019年3月19日作出了《延期审理通知书》（云政行复延通字〔2019〕第5号），并进行了送达。经过审查，云南省人民政府于2019年4月19日作出了“4号决定书”。云南省人民政府认为98号实施方案批复涉及的土地征收审判机关为国务院，由国土资源部代为作出473号批复予以征收，云南省人民政府根据473号批复作出的98号实施方案批复实质是组织实施征地的行为，并非行使法定批准权限的独立审判权，没有给普美娟设定新的权利义务，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。同时认为云南省人民政府作出98号实施方案批复以后，昆明市盘龙区人民政府于2018年3月28日作出《土地征收公告》，并于2018年4月2日将上述公告张贴于被征收所在地虹桥村，公告中已明示该批复。根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）中“征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”的规定，普美娟至迟于2018年4月17日就应当知道98号实施方案涉及473号批复的内容。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，普美娟应当在知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，普美娟于2019年1月4日提起行政复议申请，明显超出了法律规定的申请期限。云南省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的相关规定，驳回了普美娟的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”普美娟请求撤销云南省自然资源厅（原云南省国土资源厅）作出的98号实施方案批复，普美娟向云南省人民政府申请复议，云南省人民政府被告主体适格。案涉征收的土地系昆明市盘龙区白沙河社区居民委员会虹桥居民小组的集体土地，普美娟系昆明市盘龙区青云街道办事处虹桥村村民，其享有的房屋在此次征收范围，故普美娟具有原告的主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”可见，土地征用征收主要由土地批准行为和组织实施行为组成。普美娟向云南省人民政府申请复议的请求是撤销98号实施方案批复，而根据本案查明的事实，国土资源部473号批复是国务院对昆明市2015年度农用地转用和土地征收的批准行为，云南省自然资源厅（原云南省国土资源厅）的98号实施方案批复是以批复的形式转发该行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征用下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”第四十六条规定：“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”土地征收由国务院或者省级人民政府批准，经法定程序审批后，由县级人民政府组织征收。当国务院批准土地征收之后，省级人民政府则根据国务院的批准文件负责组织实施，该组织实施行为并非行使法定的批准权限，而是属于国务院征地批准行为的组成部分，不具有独立意思表示。根据《行政复议法》的相关规定，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对征用土地的决定为最终裁决，云南省人民政府认为普美娟的复议申请不属于行政复议受理的范围并无不当。云南省人民政府作出98号实施方案批复以后，昆明市盘龙区人民政府于2018年3月28日作出《土地征收公告》，并于2018年4月2日将上述公告张贴于被征收所在地虹桥村，公告中已明示该批复。根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）中“征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”的规定，普美娟至迟于2018年4月17日就应当知道98号实施方案批复的内容。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”普美娟于2019年1月4日向云南省人民政府提起行政复议申请，明显超出了法律规定的申请期限。综上所述，云南省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的相关规定作出《驳回普美娟的行政复议申请决定书》有事实依据，程序合法，适用法律、法规正确，普美娟要求撤销云南省人民政府作出的云政行复驳字【2019】4号《驳回行政复议申请决定书》，并判令云南省人民政府重新作出行政复议决定的诉讼请求，因无法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《诉讼费交纳办法》第二十九条之规定，判决如下：驳回原告普美娟要求撤销被告云南省人民政府作出的云政行复驳字【2019】4号《驳回行政复议申请决定书》，并判令被告云南省人民政府重新作出行政复议决定的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告普美娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  黄 红审 判 员  洪 琳人民陪审员  伍本才二〇一九年十一月二十五日书 记 员  叶 刚郝彬程