山西省临猗县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）晋0821民初2786号 原告：张某某，男，汉族，农民。 委托代理人：李平，临猗县郇阳市场法律服务所法律工作者。 被告：临猗县孙吉镇南百底村民委员会。 法定代表人：张国安，系该村党支部书记。 委托代理人：吴英杰，临猗县郇阳市场法律服务所法律工作者。 第三人：王某某，男，汉族，农民。 委托代理人：张某某，女，汉族，农民，住临猗县，系王某某妻子。 原告张某某与被告临猗县孙吉镇南百底村民委员会、第三人王某某农村土地承包合同纠纷一案，于2019年10月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原、被告、第三人及其委托代理人到庭参加了诉讼，现已审理终结。 原告向本院提出的诉讼请求为：一、依法撤销被告与王某某2017年所签订的外滩地承包合同。二、依法判令被告外滩地承包合同到期后在同等条件下由原告优先承包。三、依法判令由承担本案的诉讼费。事实与理由：2000年9月10日原、被告签订外滩地承包合同,约定承包期限从2000年10月15日止2003年10月15日,并同时约定承包到期后，另行承包,在同等价格上,优先原告承包。2002年7月5日由于被告盖教学楼资金不足,于是原、被再次续签了滩地承包合同,续签年限为十年,即从2004年10月15日至2014年10月15日,并明确约定原合同的权利和义务不变,即承包到期后,在同等价格上优先由原告承包。2010年12月22日原告因(2009)临民一初字第764号临猗县人民法院民事判决书对被告申请执行时,原、被告在执行过程中达成了和解协议,协议明确约定滩地合同继续履行至2020年10月15日,且执行和解协议中第三条明确约定:2002年7月5日滩地续包合 同其他条款不变,权利、义务遵循2000年9月10日外滩地承包合同中的约定。也就是说承包到期后,在同等价格上优先由原告承包。但在2017年被告在没有告知原告的情形下,私自将滩地发包给第三方(王某某)。原告知情后,多次找被告要求在同等价格的基础上优先进行承包,但被告总是置之不理。无奈原告为了维护自己的合法权益特向贵院提起诉讼,请求人民法院查清事实,依法支持原告的诉讼请求。 南百底村民委员会辩称：请求依法驳回原告的全部诉求。1、原告在承包河滩地期间,于2000年11月25日与本村马某某订立了合资(合伙)经营协议书,协议约定:帐目由原告人负责,总负责地权由马某某一人说了算,利害相连。2、2015年8月29日,经支村委、村民代表开会研究决定,将外滩地提前5年发包。3、2017年5月发包前,答辩人征求了马某某的意见，马某某明确表示不愿再继续承包,并将与原告的合资经营协议书复印给答辩人,且马某某在协议书背面写有“对此块地村里向外承包,我没任何意见,并放弃合同到期后所有权利。”的声明。4、2017年7月20日,答辩人将该滩地发包给王某某,两年来,原告人对此事并未提出任何异议5、2019年马某某病逝,原告即提起诉讼,要求依法撤销答辩人与王某某2017年所签订的外滩地承包合同，并依法判令答辩人外滩地承包合同到期后在同等条件下由其优先承包。综上,答辩人认为原告的诉讼行为,显属滥用诉权,虚假、恶意诉讼,故请求人民法院依法查明事实,并驳回原告的全部诉求。 第三人王某某述称：我与南百底村委会承包的合同合法有效，应支持，不应撤销。 综合原、被告举证、质证、及庭审查明情况可确认如下事实： 2000年9月10日原告与被告签订外滩地承包合同，合同第六条明确约定：“如三年承包到期，另行承包，在同等价格上优先乙方（原告）承包。”2009年原告与被告承包合同纠纷业经本院（2009）临民一初字第764号判决：“张某某与南百底村委会签订的2000年9月10日外滩地承包合同、2001年8月22日延续合同、2002年7月5日外滩地续包合同均为有效合同，双方当事人继续履行2002年7月5日滩地续包合同。”本院在执行该判决，原、被告达成执行和解协议，内容为：一、2002年7月5日滩地续包合同继续履行，自2010年10月15日至2020年10月15日止，南百底村民委员会除划出150亩外，其余交给了张某某耕种。二、滩地承包款除张某某交付给村委会的两万元外，剩余承包款五万元由张某某在协议签订后七日内一次性交清。三、2002年7月5日滩地续包合同其他条款不变，权利、义务遵循2000年9月10日外滩地承包合同中的约定。2015年被告因公益事业的需要经村委会研究决定，对外滩地包括原告在内的5家承包地续包，经征求原告的合伙人马某某意见，马某某将其与原告“外滩地确权协议书”交付被告，并在协议背面明确写到“此复印件是我亲自复印的，对此块地村里向外承包，我没任何意见并放弃合同到期后所有权利，马某某，2017年5月11日。”故于2017年7月20日被告将原告所承包外滩地发包给王某某，承包年限5年，从2020年11月至2020年11月，因提前交款向后延续一年至2026年11月，六年共计50万元，分三次付清，第一次在合同签订之后2017年10月之前付15万元；第二次在2020年10月付款15万元；第三次在2022年11月付款20万元。如不按时付款，甲方有权终止合同，所交款项概不退还。其余四家均续签了承包合同。 另查明，原告与马某某早在2000年11月25日立写一份“外滩地确权协议书，”载明：“甲方：张某某，乙方：马某某，因张某某身体有病，承包了大队外滩地一块，自己对种庄稼和经营能力差，愿将外滩地和内滩地两处和马某某合资经营管理，两人协商后，账由张某某负责，总负责地权由马某某一人说了算，利害相连，双方立字为证，不得反悔，2000年11月25日立字。”2011年元月24日原告又给马某某开具一份授权委托书，载明：“授权委托书，委托人：张某某，受托人：马某某，关于我承包的南百底村民委员会滩地合同600亩，期限10年，自2010年10月15日-2020年10月15日止，现全权委托马某某具体经营或发包。马某某的一切决定完全代表我的意思，我没意见。委托人：张某某，见证人：周革新，2011年元月24日于南赵王某某家门房，2011年元月24日。”原告得知自己承包地发包给第三人，即于2019年6月26日向临猗县信访局信访，信访局给张某某开具了×××转办函，张某某同志，您好！您于2019年6月26日反映其2000年与村委会签订滩地承包合同，合同期限至2020年10月15日，但村委会在2017年违反合同规定，在本人不知情的情况下来招标，私自又将滩地发包给其他人，现要求依照合同优先续包。我们已经知悉，根据《信访条例》的有关规定，将转请孙吉镇党委了解处理。特此告知，临猗县信访局，2019年6月26日。 本院认为：原、被告所签的2000年9月10日外滩地承包合同，2001年8月22日延续合同，2002年7月5日滩地续包合同以及执行和解协议系双方当事人真实意思表示，不违背相关法律规定，因此均为有效合同，合同对原告到期优先承包权亦做出了明确约定，原告到期后在同等价格有优先承包权，原、被告均不持异议，故对原告到2020年承包期满后续包合同仍享有优先承包权予以确认。关键争议焦点被告于第三人签订承包合同是否侵犯了原告优先承包权，从查明事实来看，被告未侵犯原告优先承包权，原告诉求不成立，具体理由如下：1、早在2015年村委会和群众代表大会因公益事业需要研究讨论决定，对包括原告在内5家承包地进行续包，属民主议定，不违背相关法律规定。2、原告2000年给马某某出具的“外滩地确权协议书”可以认定原告与马某某系合伙人，且赋予马某某“总负责地权，由马某某一人说了算。”2011年元月24日又给马某某出具授权委托书，进一步明确“现全权委托马某某具体经营或发包，期限至2020年10月，马某某的一切决定完全代表我的意思，我没有意见。”从两书来看马某某系原告的合伙人，马某某有权代表原告。3、2017年5月11日村委会征询原告合伙人马某某意见，马某某向村委会出具书面意见“向外承包没意见，并放弃合同到期后所有权利。”村委会在签订续包合同时征询马某某意见即应视为征询原告意见，至于马某某不和原告商议则属马某某的过错，不能认定被告未通知原告和发包程序有过错。4、合同法第五十五条：有下列情形之一的，撤销权消灭；具有撤销权的当事人自知道或应当知道撤销事由之日起1年内没有行使撤销权。具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。2017年7月20日发包合同，原告于2019年10月8日才向本院提起诉讼，从发包到起诉已远远超过1年，原告已丧失撤销权，无权再主张撤销被告于第三人所签的承包合同。原告认为2019年才知道被告于第三人所签合同，撤销权应从2019年起算，尚未超过1年，本院认为原告长期居住该村，发包合同系重大活动，又牵涉包括原告在内5家。2015年召开两会，2017年7月20日发包，2017年5月又征询其合伙人马某某的意见，显然原告主张2019年才知道不符合常理，本院不予采信。综上所述，被告将原告到期承包地发包给第三人，事先征询了原告意见，系原告自愿放弃优先承包权，发包程序合法，未侵犯原告权益，原告主张与事实不符，于法无据，故本院不予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第九条、第十八条、第五十一条之规定，判决如下： 驳回张某某的诉讼请求。 案件受理费100元，由张某某承担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。 审判员  张丰收 二〇一九年十一月二十三日 书记员  周格羽