西安市雁塔区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕0113民初10288号 原告：张小玲，女，汉族，1962年7月1日出生，住西安市雁塔区。 委托代理人：葛建萍，陕西大唐律师事务所律师。 委托代理人：王敏，陕西声远律师事务所律师。 被告：西安市胸科医院（西安市结核病胸部肿瘤医院、西安市卫生洗涤消毒中心），住所地：西安市长安区，统一社会信用代码：12610100437200427W。 法定代表人：李向前，该医院院长。 委托代理人：侯超芳，北京市尚公（西安）律师事务所律师。 委托代理人：任思璇，北京市尚公（西安）律师事务所律师。 原告张小玲与被告西安市胸科医院排除妨害纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。2018年6月25日作出（2017）陕0113民初10123号民事判决书，判决被告西安市结核病胸部肿瘤医院于判决生效后三十日内按照拆迁安置协议确定的1:1.2对拆除的原告张小玲的房屋（面积为71.52平方米）在同等地段（以新址地段为标准）进行安置；被告西安市结核病胸部肿瘤医院于本判决生效后十日内赔偿原告张小玲20000元；驳回原告张小玲的其余诉讼请求。被告不服提起上诉，陕西省西安市中级人民法院于2019年4月10日作出（2018）陕01民终9154号民事裁定书，撤销西安市雁塔区人民法院（2018）陕0113民初9154号民事裁定，本案发回西安市雁塔区人民法院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告张小玲及其委托代理人王敏、葛建萍，被告西安市胸科医院委托代理人侯超芳、任思璇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张小玲诉称：1997年原告张小玲购买被告西安市胸科医院位于西安市雁塔区XX路XX号XX号XX、房号XX的房屋一套，该房屋位于一层，建筑面积为71.52平方米。房权证号为110XXXXXXX-8-84-20101。原告张小玲取得房屋所有权以后，因工作需要调离被告单位。2006年6月西安市人民政府决定被告单位整体搬迁，因原告调离被告单位，被告在未对原告妥善安置的情况下擅自拆除原告住房，被告为达到侵犯原告财产权的目的，并未与原告按政策和国家规定对原告进行拆迁、安置、补偿、过渡、奖励等，而是要侵吞原告应享有的权利，将原告赶出家门，严重侵犯了原告房屋的所有权和原告应享有的搬迁、安置等权利。根据政府的搬迁政策，被告应为原告安置85.824平方米住房一套，由于被告长期不对原告应享有的住房权利予以安置，为此，对被告应为原告安置的房屋面积，原告申请在相同地点，以商品房的房屋价值由被告向原告进行货币安置（以同等地理位置的商品房屋价值的鉴定评估结果为准）。按规定过渡费每月每平方米16元，过渡期为24个月，即每个月的过渡费为1144.32元。被告应向原告支付过渡费应为1144.32*24=27463.68元。由于被告的违法侵权行为，导致原告不能获得搬迁的权益，故原告应得的15000奖励费被告应向原告支付。被告的强拆行为给原告造成的房屋损失，被告应向原告承担赔偿责任。搬家补助费是原告按拆迁规定应得的费用，所以被告应向原告支付。综上所述，由于被告不能按政府的搬迁政策和国家的法律规定与原告进行拆迁协商，侵犯原告享有拆迁安置、补偿、过渡和奖励等权益，而是采取侵权的行为欲达其侵吞原告房屋所有权的目的。现原告张小玲为维护自身合法权益，根据相关法律司法解释的规定，特诉至法院，请求判令：1.被告西安市结核病胸部肿瘤医院在曲江杏林园小区为原告张小玲安置85.824平方米的住房一套或以同等地段商品房屋价值向原告进行货币安置；2.被告西安市结核病胸部肿瘤医院向原告张小玲支付搬家费2000元；3.被告西安市结核病胸部肿瘤医院向原告张小玲支付过渡费27463.68元；4.被告西安市结核病胸部肿瘤医院向原告张小玲支付搬迁奖励费15000元；5.被告西安市结核病胸部肿瘤医院向原告张小玲赔偿损失30000元；6.本案的全部诉讼费用由被告承担。 被告西安市胸科医院辩称：一、被告西安市胸科医院不是本案的适格主体，本案属于国家土地征收引起的争议，不属于人民法院的主管范围。西安市人民政府决定西安市结核病医院实施整体搬迁时，原告张小玲仍系西安市胸科医院的职工，双方具有内部行政管理关系。因此张小玲与胸科医院因单位内部建房、分房等引起的占房、腾房等房地产纠纷，属于单位内部行政事务，不属于人民法院主管工作的范围。二、被告西安市胸科医院不是涉案土地的征收主体，对于原告要求的各项安置赔偿的赔偿主体应为曲江管委会而非被告。2006年西安市政府发布涉案土地拆迁公告，拆迁工作由雁塔区人民政府及曲江新区管委会共同负责。在西安市政府及曲江管委会的历次会议纪要中亦明确，由曲江管委会负责拆迁安置工作，并负责拆迁过程中房屋评估费、搬迁补偿费的支付等一系列安置补偿工作。同时根据《国有土地上房屋征收及补偿条例》之规定，只有行政机关才具有征收土地及安置的权限。因此，西安市胸科医院不具备实施征收、拆迁行为的行政主体资格及权限，更没有权限及义务对原告张小玲进行安置及补偿。另外，此次安置政策实行货币补偿，按照老家属楼1:1.2的面积进行补偿。老家属区职工除原告张小玲在内的几人未签订搬迁安置补偿协议，其与职工均签订补偿协议，在补偿协议中包含搬家费、过渡费、搬迁补偿，但该补偿也是由曲江管委会作为安置补偿主体进行补偿，但原告对补偿政策不满意一直未签订安置协议，因此关于曲江管委会的补偿款一直在曲江管委会，原告要求被告西安市胸科医院补偿无事实及法律依据。三、原告张小玲在诉讼请求中要求在杏林园小区为其安置房屋，但原告所称的杏林园小区房屋置换是胸科医院为解决职工住房问题进行的集资建房。因原告张小玲调出西安市胸科医院已经不属于该院的职工，且原告张小玲并未参与集资建房，因此其要求安置杏林园房屋无事实及法律依据。综上，请求法院驳回原告张小玲的起诉。 经审理查明:1997年原告张小玲购买被告西安市胸科医院家属区院内住房一套，面积为71.52平方米，1998年收房入住，2008年7月21日取得房屋产权证（编号:西安市房权证雁塔区字第110XXXXXXX-8-84-20101）号。后来因原告调离被告单位，双方为拆迁安置发生争议，2017年7月28日被告在未对原告妥善安置的情况下擅自拆除原告住房。2007年7月20日根据西安市人民政府专项问题会议纪要（131）等会议纪要精神，西安市人民政府决定西安市结核病医院（后改名为西安市胸科医院）实施整体搬迁，由曲江新区管委会负责划拨28.528亩土地用于市结核病医院职工安置楼建设，西安市结核病医院原址及家属区土地由曲江新区土地储备中心收储。曲江文创办与西安市卫生和计划生育委员会及西安市XX沟通协商以后，按照《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》相关规定，结核病院老家属区房屋补偿按照产权面积（以房产证载面积为准）的1.2倍与新职工住宅楼进行产权调换，产权调换面积互不补差价。搬迁补偿、过渡及奖励等费用按照《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定执行。根据2016年11月16日西安市卫生和计划生育委员会、西安曲江新区管理委员会专项问题会议纪要精神，由西安市胸科医院负责，选定有资质的评估公司，完成该院原家属区XX号楼XX户职工房屋的评估及协议签订工作。由曲江文创办负责，向市胸科医院支付搬迁协议补偿款。根据相关银行凭证，2016年12月2日，西安市曲江新区土地储备中心向胸科医院拨付老家属区搬迁补偿款9002.1998万元。2017年8月3日，西安市曲江新区土地储备中心向胸科医院拨付老家属区搬迁补偿款481.7996万元。2016年9月30日西安市胸科医院关于补偿事宜的公示中规定：一、老家属区住户搬迁补偿内容：1.原房屋补偿款2.原房屋装修补偿费3.过渡补助费4.搬家补助费5.奖励费。二、老家属区住户搬迁补偿标准：1.房屋补偿款。房屋产权调换面积按照被搬迁房屋产权面积（以房产证载面积为准）的1.2倍与新职工住宅楼进行产权调换或补偿，房屋补偿款为新职工住宅楼决算价（3452元/㎡）×产权调换后面积。其新职工住宅楼决算价由西安市胸科医院委托陕西万隆金剑工程管理有限责任公司和瑞华会计师事务所陕西分所进行了核定，同时交由西安曲江管委会审核确定。2.原房屋装修评估费。被搬迁房屋的附属物进行估价补偿，以装修评估公司出具的装修评估报告为准。3.过渡补助费。（1）原房屋产权面积每月每平方米补助16元，每月过渡补助费低于800元的，按800元补助。（2）搬迁过渡期限为24个月，过渡期自腾空房屋并交出房屋钥匙之日起计算。4.搬迁补助费。按照相关标准搬家补助费每户2000元。5.奖励费。在10日内签订搬迁安置补偿协议的被搬迁住户一次性奖励人民币15000元，10日至20日内签订搬迁安置补偿协议的被搬迁住户一次性奖励人民币10000元，超过20日者，不再奖励。2019年9月5日，西安市胸科医院出具的房屋情况说明中显示，目前曲江杏林园小区空房情况为：一、1号楼，房号3003，面积132.18㎡；二、2号楼东单元，房号403，面积108.38㎡；三、2号楼东单元，房号1804，面积138.63㎡；四、2号楼西单元，房号103，面积108.38㎡；五、4号楼，房号1702，面积91.88㎡；六、4号楼，房号1003，面积91.88㎡；七、5号楼西单元，房号403，面积130.65㎡；八、5号楼西单元，房号104,面积163.32㎡。在审理期间，原告张小玲放弃货币安置，坚持要求进行房屋安置。 上述事实有：1.《房屋产权证》；2.《西安市人民政府关于西安曲江国际会议中心一期工程建设范围征地拆迁的通告》；3.《西安市人民政府专项问题会议纪要》；4.《西安市胸科医院关于补偿事宜的公示》、《西安市胸科医院关于补偿交房相关问题的说明》；5.《房拆迁估价报告》；6.《西安市胸科医院房屋情况说明》7.《陕西省行政事业单位资金往来结算票据》及庭审笔录等证据在卷佐证，并经当庭质证，可以作为认定本案事实的依据。 本院认为：原告张小玲的房产位于被告西安市胸科医院家属区院内，是1997年购买，1998年收房入住，并于2008年7月21日取得房屋产权证（编号:西安市房权证雁塔区字第110XXXXXXX-8-84-20101号），是依法取得所有权的房产，是个人的合法财产。根据《中华人民共和国物权法》第四条：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”；《中华人民共和国物权法》第六十四条：“私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。”之规定，原告张小玲对该房产依法享有所有权，其对该房屋的所有权具有排他性,禁止任何单位和个人侵占、哄抢和破坏,其合法的私有财产权应受到法律的保护。本案的争议焦点在于本案的性质是拆迁安置纠纷还是侵权纠纷。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”本案中所涉的《西安市人民政府关于西安曲江国际会展中心一期工程建设范围征收拆迁的通告》虽规定征地拆迁工作由雁塔区人民政府和曲江新区管委会共同负责。但该公告是2006年6月13日发布的，2011年2月23日西安市人民政府令91号《关于废止和宣布失效部分规范性文件的决定》第14项已宣布《西安市人民政府关于西安曲江国际会展中心一期工程建设范围征收拆迁的通告》为失效规范性文件，其已不具有法律效力。同时，根据《西安市卫生和计划生育委员会西安曲江新区管理委员会专项问题会议纪要》中关于住宅楼搬迁事宜的规定：“由市胸科医院负责，选定有资质的评估公司，尽快完成该院原家属区XX号楼XX户职工房屋的评估及协议签订工作，并于2016年12月20日前将所有房屋移交文创办进行拆除。”因此，被告西安市胸科医院是具体实施本次拆迁的主体，对于被告所称的其主体身份不适格的主张，本院依法不予采纳。因原告张小玲未与被告西安市胸科医院签订拆迁安置协议，被告西安市胸科医院在具体实施拆迁工作的过程中即实施了撬门、强拆的行为。严重侵犯了原告的合法权益，对原告构成侵权。因此本案应是侵权纠纷，而不是拆迁安置纠纷。根据《中华人民共和国民法总则》第一百二十条之规定：“民事权益受到侵害的，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。”另，根据《国有土地上房屋征收补偿条例》、《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十一条明确规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权置换”，《西安市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十五条“拆迁补偿可以实行货币补偿，也可以实行产权调换。除本细则另有规定外，被拆迁人可以自主选择拆迁补偿方式。”因此对于货币安置或者产权调换的选择权在原告张小玲一方。故，原告要求被告西安市胸科医院在曲江杏林园小区为其安置85.824平方米的住房一套，本院依法予以支持。本院在庭审过程中多次要求被告对原告所提交30套空房屋的具体占有情况提供相关材料，但被告西安市胸科医院只提交了8套空房屋，对其余22套房屋至今未向本院说明具体占有情况。从而限制原告选择权，本院依法从被告提供的8套空余房屋中选择。对超出原告应置换85.824㎡部分，按照西安市胸科医院《老家属区搬迁安置补偿协议》中的约定，由原告张小玲按照建筑成本价格（3452元/㎡）补齐差额。根据西安市胸科医院关于补偿事宜的公示中规定的：“过渡补助费补偿标准为原房屋产权面积每月每平方米补助16元，每月过渡补助费低于800元的，按800元补助。”由于原告张小玲的房产被拆至今已有两年，因此计算出过渡费为27463.68元（71.52㎡×16元×24月），故对于原告要求被告西安市胸科医院向其支付过渡费27463.68元，本院依法予以支持。由于原告未实施搬迁行为，房屋即被被告强行拆除，搬迁费用未实际产生，因此原告张小玲请求被告赔偿搬迁费2000元的请求，本院依法不予支持。原告提交了强拆前房屋的室内外照片为证请求被告赔偿损失30000元，因被告实际拆除了原告的房屋并对其房屋内的装修和财产造成了实际损害，因此依法应予以赔偿，本院依法酌定赔偿20000元。 综上所述，根据《中华人民共和国物权法》第四条、第六十四条，《中华人民共和国民法总则》第一百二十条，《最高人民法院关于适用司法解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告西安市胸科医院于本判决生效之日起十日内为原告张小玲安置曲江杏林园小区2号楼东单元403号住房一套（108.38㎡）。 二、原告张小玲于本判决生效之日起十日内向被告西安市胸科医院支付超面积补偿款77863.31元【（108.38㎡-85.824㎡）×3452元/㎡】。 三、被告西安市胸科医院于本判决生效之日起十日内支付原告张小玲过渡费为27463.68元。 四、被告西安市胸科医院于本判决生效之日起十日内支付原告张小玲财产损失赔偿20000元。 五、驳回原告张小玲的其余诉讼请求。 如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费550元，由被告西安市胸科医院承担。鉴于案件受理费原告已预交，故被告西安市胸科医院将应承担的案件受理费550元在支付上述款项时一并支付给原告。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。 审 判 长  王万民 人民陪审员  熊兴珍 人民陪审员  李恒远 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  骆 凡 1