西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕 7102 行初2917号 原告高军，男，1966年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区XX镇XX村XX号。原告陈平利，男，1968年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区XX镇XX村XX号。原告苏有位，男，1984年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区XX镇XX村XX号。原告王平侠，女，1975年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区XX镇XX村XX号。原告李磊，男，1980年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区XX镇XX村XX号。原告任红放，女，1969年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区XX镇XX村XX号。委托代理人孙维，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会。住所地陕西省西咸新区XX大道XX路XX号XX大厦。法定代表人康军，主任。委托代理人雷方宇，该委工作人员。委托代理人焦克琳，北京市康达（西安）律师事务所律师。原告高军、陈平利、苏有位、王平侠、李磊、任红放诉被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会（以下简称西咸管委会）行政复议一案，于2019年8月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告西咸管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告高军、陈平利、苏有位、王平侠、李磊、任红放及其委托代理人孙维，被告市城管局的委托代理人雷方宇、焦克琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西咸管委会于2019年7月30日做出的西咸政复决字[2019]49号《行政复议决定书》，以不属于行政复议受案范围驳回了原告的行政复议申请。原告高军、陈平利、苏有位、王平侠、李磊、任红放诉称，原告系陕西省西咸新区XX城XX街道XX村村民，在该村拥有宅基地、房屋，政府为启动“XX城棚户区改造项目”，将原告宅基地、房屋纳入项目征地拆迁范围。经政府信息公开，原告获知陕西省人民政府于2013年12月18日作出的(陕政土批[2013]331号)《关于西成新区2013年度第二十一批统一征收集体建设用地的批复》。该批复批准将原告所在的XX村XX村组4.3861公顷集体建设土地征收为国有。2018年7月9日，陕西省西咸新区XX城管理委员会批准陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局作出《征地补偿安置方案(南北季村)》，依照该征地安置补偿方案对原告进行补偿安置。原告对陕西省西咸新区XX城管理委员会批准作出的《陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案(南北季村)》不服，依法向被告申请行政复议，2019年8月7日，被告作出的西成政复决字[2019]49号《行政复议决定》，依照《行政复议法实施条例》第四十八条第(二)项之规定，决定驳回原告复议申请。原告认为，在集体土地征收过程中，市、县级人民政府批准作出的征地补偿安置方案是确定被征收土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式、农业人员的具体安置途径以及其他有关征地补偿、安置具体措施的依据，直接影响被征收土地权利人的实体权益，属于行政复议范围。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》(国法[201135号)规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第三款规定，因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或诉讼等方式解决。据此，被告作出的驳回复议申请决定，认定事实，适用法律、法规错误，依法应予撤销。为维护自身合法权益，特诉至法院，望判如所请。综上，请求法院：1.依法撤销被告于2019年8月7日做出的西咸政复决字[2019]49号《行政复议决定书》并责令被告重新作出复议决定；2. 本案诉讼费用由被告承担。原告提交以下证据：第一组证据：1.陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告（南北季村）；2.关于实施《征收补偿安置方案》的批复；3.关于西咸新区2013年度第二十一批统一征收集体建设用地的批复（陕政土批[2013]331号）；证明原告宅基地房屋被纳入征地拆迁范围，涉案征地补偿安置方案于2018年7月9日公告，并于2018年7月28日经西咸新区XX城管委会批准并实施。第二组证据：行政复议决定书，证明被告以案涉征收补偿方案不属于行政复议受案范围为由驳回原告复议申请。被告西咸管委会辩称：一、被告办理该行政复议案件程序合法。被告于2019年2月18日收到原告提出的行政复议申请。被告收到复议申请后，于2019年2月22日向陕西省西咸新区XX城管理委员会(以下简称XX城管委会)下发《行政复议答复通知书》(西咸复答字(2019)021号)，要求其于十日内提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。XX城管委会于2019年3月1日向被告提交了相关证据材料。被告受理后因本案情況复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，于2019年4月17日作出《延期审理通知书》，并依法送达原告。后被告经审查发现原告申请行政复议前，因不服XX城管委会作出的南北季村的宅基地、房屋征收决定向人民法院提起行政诉讼且已被受理。故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第七项的规定，决定自2019年5月11日日起中止该行政复议案件的审理，并将《中止行政复议通知书》依法送达原告后经原告申请，结合案件情况，被告于2019年7月29日作出《恢复行政复议通知书》，依法恢复了该行政复议案件的审理。恢复审理后，被告于2019年7月30日作出《行政复议决定书》，并依法将《恢复行政复议通知书》、《行政复议决定书》送达原告。综上，被告严格按照《行政复议法》规定的程序办理前述行政复议案件，程序合法。二、被告办理该行政复议案件事实清楚，适用依据正确。被告经核查原告提交的复议申请和相关资料，原告因对XX城管委会批准作出的《陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案(南北季村)》不服，请求予以撤销而提起行政复议。根据《行政复议法》第二条、第六条的规定，属于行政复议受案范围的行政行为，应当是对行政相对人的权利义务产生实际影响的行政行为。《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用士地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府士地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。据此，制定补偿安置方案经由市、县人民政府批准，是组织实施征地中的一个环节，补偿安置方案在作出之后，相关征收部门还需继续推进实施。通常，补偿安置方案本身并不直接设定被征收人的具体权利义务，亦不对其权利义务产生直接影响，具有阶段性特点;产生直接影响的应当是相关征收实施部门根据方案所推进的后续具体的补偿安置、搬迁等行为。因此，原告申请撤销的《征收补偿安置方案》依法不属于行政复议受案范围。故根据《中华人民共和国行政复议法》第六条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定，被告依法驳回了原告的行政复议申请。综上，被告办理该行政复议案件程序合法，事实清楚，适用依据正确。恳请法院依法驳回其诉讼请求。被告西咸管委会提交以下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书（西咸复答字[2019]21号）； 3.关于高军等7人申请行政复议事项答复的报告及相关材料（行政复议答复书、原告6人及郭海瑞的行政起诉状、法院的应诉通知书和举证通知书、咸阳市城市规划区集体土地上房屋征收与补偿安置暂行办法、咸阳市人民政府办公室关于审定《西咸新区XX城秦都辖区集体土地上房屋征收补偿安置办法》的函、陕西省西咸新区XX城管理委员会关于印发《西咸新区XX城秦都辖区集体土地房屋征收补偿安置办法》的通知、XX城XX街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则、陕西省西咸新区XX城管理委员会征收土地公告、陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告、陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局关于实施《征收补偿安置方案》的请示、陕西省西咸新区XX城管理委员会关于实施《征收补偿安置方案》的批复）；4.延期审理通知书及送达材料；5.中止行政复议通知书及送达材料；6.行政复议恢复审理申请书及相关材料；7.恢复行政复议通知书、行政复议决定书及送达材料。证明被告办理该行政复议案件程序合法，事实清楚，适用依据正确。经庭审质证，原告对被告证据的真实性认可，合法性认可，证明目的不认可。认为该几份证据的证明事项只能证明被告办理行政复议案件符合法定程序，不能证明其认定事实清楚，适用依据正确。被告对原告第一组证据的真实性、合法性、证明目的认可。第二组证据认可，但认为征收补偿安置方案属于征收过程中的阶段性内容，对原告权利义务不产生实际影响，因此不属于行政复议受案范围。本院对上述证据认证如下:原告提交本院的全部证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，予以确认。被告提交本院的全部证据客观真实，对其真实性予以确认，证明目的不予确认。经审理查明，原告高军、陈平利、苏有位、王平侠、李磊、任红放于2019年2月18日向被告西咸管委会提起行政复议申请，请求撤销陕西省西咸新区XX城管理委员会作出的《陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案（南北季村）》。被告西咸管委会于2019年7月30日作出西咸政复决字[2019]49号《行政复议决定书》，认为涉案的《征收补偿安置方案》不属于行政复议受案范围，驳回了申请人的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《征收土地公告办法》第十五条规定，因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。根据上述规定，被征收人对征地补偿、安置方案不服的，可以向批准征收安置补偿方案的上一级地方人民政府申请行政复议。《陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案（南北季村）》属于被告西咸管委会的行政复议范围，被诉西咸政复决字[2019]49号《行政复议决定书》适用法律错误，应予撤销并判令重做。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会于2019年7月30日作出西咸政复决字[2019]49号《行政复议决定书》；二、责令被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会对原告高军、陈平利、苏有位、王平侠、李磊、任红放提出的行政复议申请重新作出复议决定。本案受理费50元，由被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审 判 长   翟汉卿审  判  员   唐颖杰人民陪审员   张亚莉 二○一九年十一月十二日 书  记  员    王亚文            附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条    行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。 1