河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫07行初92号原告张志刚，男，1977年9月18日出生，汉族，住河南省卫辉市。委托代理人田军，北京英淇律师事务所律师。被告卫辉市人民政府，住所地河南省卫辉市卫州路1号。组织机构代码00553909-9。法定代表人范士富，市长。委托代理人王永洁，该单位工作人员。委托代理人冯东方，河南恒辉律师事务所律师。原告张志刚诉被告卫辉市人民政府（以下简称卫辉市政府）房屋征收决定一案，于2019年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告卫辉市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告张志刚的委托代理人田军，被告卫辉市政府的委托代理人王永洁、冯东方到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张志刚向本院起诉请求：一、撤销被告卫辉市政府作出的《卫辉市人民政府关于德胜桥再生水处理厂项目范围内房屋征收的决定》（〔2019〕卫政文57号）；二、本案诉讼费由被告卫辉市政府承担。事实与理由：原告的父亲张有和（曾用名张友和）在卫辉市吕公堂1号有自建的宅基地房屋一套，土地使用权及房屋所有权均由土地和房屋主管机关确认发证。2007年张有和死亡，原告继承了吕公堂1号的房屋。2019年5月22日被告作出《卫辉市人民政府关于德胜桥再生水处理厂项目范围内房屋征收的决定》，原告位于卫辉市吕公堂1号的房屋被纳入征收范围，现原告尚未就补偿安置事宜与征收部门达成任何一致意见。原告认为，被告卫辉市作出的案涉征收决定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条的规定。原告张志刚提交的证据有：证据1、《卫辉市人民政府关于对德胜桥再生水处理厂项目范围内房屋征收的决定》（卫政文〔2019〕57号）。证明被告作出案涉房屋征收决定。证据2、卫辉市人民政府房屋补偿决定书（卫房征补决〔2019〕2号），证明本案原告与被诉的行政行为有利害关系。被告卫辉市政府辩称，案涉房屋征收决定是为了公共利益需要，征收工作符合法律规定，征收程序合法，最大限度的维护被拆迁人的合法权益，原告所诉事实和理由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告卫辉市政府提交的证据有：第一组证据：1、《卫辉市第十四届人民代表大会第二次会议关于卫辉市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议》；2、《关于卫辉市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告》；3、卫辉市政府第十八次常务会议纪要（［2018］32号）；4、《卫辉市国土资源局关于卫辉市德胜桥再生水厂工程建设项目用地审查意见》；5、《卫辉市住房和城乡建设局关于询问卫辉市德胜桥再生水厂项目规划符合情况的函》；6、《卫辉市自然资源和规划局关于卫辉市德胜桥再生水厂项目规划用地性质的回复》。证明目的：对卫辉市德胜桥再生水厂土地的征收符合相关的规划和计划。第二组证据：7、《卫辉市人民政府关于卫辉市德胜桥再生水处理厂项目拟征收范围的公告》（卫政文［2018］176号）；8、《关于卫辉市德胜桥再生水处理厂项目内暂停办理相关手续的通知》；9、《德胜桥再生水处理厂项目征收范围图》；10、公告、通知张贴记录；11、《德胜桥再生水处理厂项目房屋征收片区划分公告》及照片。证明目的：征收范围确定后，对该范围内的房屋摸底登记并进行了公示。第三组证据：12、《关于卫辉市德胜桥再生水处理厂项目范围内房屋征收补偿方案》（征求意见稿）及公告张贴记录；13、会议签到表、会议记录及照片。证明目的：补偿安置方案经区政府专题会议论证，由征收部门征求意见30天后进行公示，程序合法。第四组证据：14、《卫辉市住房和城乡建设局关于德胜桥再生水厂项目范围内房屋评估公司确定及征收签约期限的通知》；15、评估机构出具的评估情况说明；16、社会稳定风险评估意见书；17、补偿安置费用专户存储的证明及支付给卫辉市房屋征收拆迁服务中心的银行回单2张；18、《卫辉市人民政府关于对德胜桥再生水处理厂项目范围内房屋征收的决定》（卫政文［2019］57号）（附件含安置补偿方案）及公示照片。证明目的：依法召开专门会议，并进行社会稳定风险评估，征收费用足额到位。经庭审质证，双方对对方提供的证据发表如下质证意见：原告张志刚对被告卫辉市政府提交的证据发表质证意见称，第一组证据不能证明被告作出征收决定符合《国有土地上征收与补偿条例》第九条的规定，证据1、证据2不是红头文件，原告无法确认其真实性。该两份证据与本案无关，证据1是关于人代会通过2017年的国民经济计划发展情况与2018年的计划，本案征收决定是2019年5月22日作出的。证据2是卫辉市老卫河、老孟姜女河臭水处理工程项目，并没有提到德胜桥再生水处理厂项目，证据3是2018年的会议纪要，而本案的征收决定是2019年，上面没有任何公章和文件来源的证明，无法确认其真实性，会议纪要没有法律效力。对证据4、证据5、证据6真实性无异议，但是涉案项目是否符合土地利用总体规划及城乡规划应当以相关文件文本为依据，而不是由相关行政管理部门出具证明作为依据。且被告没有提供专项规划的证据。对证据7真实性不予认可，原告并没有看到过这份公告，不能证实张贴时间。证据8真实性有异议，根据常理，众多机关不可能在同一天对相关通知予以签署。证据9内容的范围原告不清楚。证据10内容是张贴的是房屋征收补偿决定书，与本案无关。证据11与本案无关，马市街办事处并不是本案的征收主体、征收部门和征收实施单位，照片体现不出拍摄时间和地点，也看不清楚张贴的内容。被告提供的证据7-10不能证明被告对征收范围内的房屋摸底登记情况。第三组证据12方案的征求意见稿发布时间是2018年11月24日，张贴照片内容不清楚。证据13会议签到表、会议记录、照片真实性及证明目的均有异议。第四组证据14不能证实评估公司是按照法律来产生的。证据15原告无法核实其真实性。证据16有异议，该意见书并不是一个完整的报告书，并不符合法律对社会稳定风险评估报告的要求，社会风险稳定评估报告书应由征收主体来审批，而本案中被告并未对其审批。证据17不能证明本项目的征收补偿费足额到位，户名是卫辉市房屋拆迁服务中心，该中心不是征收实施单位，与本案无关，该中心的存款不能证明用于本案的房屋征收补偿费。对证据18无异议。被告卫辉市政府对原告张志刚提供的证据的真实性和关联性均无异议。本院对双方证据认证如下：原告提交的证据客观真实，能够证明被告卫辉市政府作出被诉房屋征收决定的事实及原告张志刚具备提起本案诉讼的主体资格。被告提交的证据客观真实，与本案具有关联性，能够证明案涉卫辉市政府作出案涉房屋征收决定所履行的程序及经过。本院予以认证。本院经审理认定以下事实，2019年5月22日卫辉市政府作出《卫辉市人民政府关于对德胜桥再生水处理厂项目范围内房屋征收的决定》，并于次日将该房屋征收决定予以公告。该房屋征收决定的主要内容为：为改善我市水面环境质量，完善城市防汛设施，经卫辉市人民政府第十八次常务会议研究决定，对德胜桥再生水处理厂项目范围内的房屋进行依法征收，为了规范房屋征收行为，维护被征收人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）有关规定，作出如下房屋征收决定。决定列明了征收主体、征收补偿方案、签约和搬迁事宜、复议及诉讼期限等。2019年6月8日，卫辉市政府针对张志刚等四被征收人作出卫房征补决〔2019〕2号房屋征收补偿决定书，并于2019年6月10日张贴于卫辉市吕公堂卖纸门口。张志刚不服卫辉市政府作出的案涉房屋征收决定，诉至本院。卫辉市政府依照卫辉市国民经济和社会发展规划要求，将卫辉市老卫河、老孟姜女河臭水治理工程项目纳入卫辉市国民经济和社会发展年度计划。2018年8月22日，卫辉市政府召开常务会议，决定建设卫辉市德胜桥再生水厂工程。2018年11月7日，卫辉市国土资源局作出《关于卫辉市德胜桥再生水厂工程建设项目用地审查意见》，认为卫辉市德胜桥再生水厂工程项目属基础设施建设工程项目，符合国家产业政策，符合卫辉市土地利用总体规划。2019年5月5日，卫辉市住房和城乡建设局就德胜桥再生水处理厂项目是否符合城乡规划和专项规划致函卫辉市自然资源和规划局。2019年5月17日卫辉市自然资源和规划局回复称，该项目所处地块符合用地性质要求。2018年9月26日，卫辉市政府召开德胜桥再生水处理厂项目房屋征收补偿方案论证会。2018年11月5日卫辉市政府作出《卫辉市人民政府关于卫辉市德胜桥再生水处理厂项目拟征收范围的公告》，并于2018年11月9日公布。2018年11月24日卫辉市人民政府公布《卫辉市人民政府关于卫辉市德胜桥再生水处理厂项目范围内房屋征收补偿方案征求意见的公告》及《关于卫辉市德胜桥再生水处理厂项目范围内房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。2018年12月3日，中共新乡市维护稳定工作领导小组对德胜桥再生水处理厂项目进行社会稳定风险评估，评估为低风险。2018年11月25日，新乡市诚泰房地产评估有限公司针对案涉项目案涉项目的房屋建筑总面积及价值作出的测量、评估。卫辉市政府先后于2018年12月4日、2019年1月25日两次分别拨付100万元及700万元到卫辉市房屋征收拆迁服务中心，两笔经费属于案涉项目房屋拆迁补偿专项资金。2019年1月5日，卫辉市马市街办事处发布《德胜桥再生水处理厂项目房屋征收片区划分公告》。本院认为,《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定,市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告卫辉市政府具有对本行政区域内的房屋作出征收决定的法定职权。关于被告卫辉市政府作出的房屋征收决定是否合法，本院认为，一、本案征地所涉项目系为改善卫辉市水面环境质量，完善城市防汛设施，改善德胜桥周边居民的居住环境。受益对象是不特定的大多数人,符合公共利益范畴。本案中,被告卫辉市政府提供的证据能够证明案涉项目纳入了卫辉市政府国民经济和社会发展规划，符合卫辉市土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条之规定,国有土地上房屋征收作出征收决定的程序是:房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市、县人民政府;市、县级人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见,然后将征求意见情况和根据公众意见修改的情况予以公布;进行社会稳定风险评估;征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用;作出房屋征收决定;公告。本案中，卫辉市政府基本履行了上述规定的程序。卫辉市政府未能提供证据证明其将征求意见情况及根据公众意见修改情况予以公布的事实，属于程序上的瑕疵，不足以影响征收决定的合法性。综上，卫辉市政府作出的案涉征收决定,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的条件和程序，原告张志刚要求撤销案涉房屋征收决定的诉讼请求,本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回张志刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张志刚负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提出副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 随 伟审判员 谢田霞审判员 王 娜二〇一九年十一月二十八日书记员 张 莉