湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初381号原告李玉佳，男，1950年9月14日出生，汉族，住长沙市岳麓区。原告李群，女，1983年4月28日出生，汉族，住长沙市岳麓区。两原告共同委托代理人李芳，女，1984年1月21日出生，汉族，住长沙市岳麓区，系原告李玉佳的女儿。被告长沙市岳麓区人民政府，住所地长沙市岳麓区金星北路517号。法定代表人周凡，区长。委托代理人申瑗，长沙市岳麓区司法局工作人员。委托代理人李雨林，湖南越一律师事务所律师。被告长沙市人民政府，住所地长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人胡忠雄，市长。委托代理人郭佳，长沙市司法局工作人员。原告李玉佳、李群诉被告长沙市岳麓区人民政府（以下简称岳麓区政府）、长沙市人民政府（以下简称长沙市政府）政府信息公开及行政复议决定一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李芳，被告岳麓区政府的委托代理人申瑗、李雨林，被告长沙市政府的委托代理人郭佳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李玉佳、李群起诉称：原告系长沙市岳麓区坪塘镇街道狮峰山村村民，原告的合法承包地因长沙市先导区大王山矿山复绿公园三期项目被征收，为核实征收合法性，原告2019年1月24日通过邮寄方式向被告岳麓区政府申请该项目征收土地的补偿、补助费用发放和使用情况信息。2019年2月24日收到被告岳麓区政府作出回复函称，本机关未制作、保存原告申请的相关信息，无法提供，建议原告向长沙市国土资源局岳麓区分局申请公开。原告认为该回复函实体和程序均违法，于2019年4月22日向被告长沙市政府申请行政复议，2019年6月21日收到被告长沙市政府作出的长府复决字（2019）第124号行政复议决定书，该决定书作出了错误的维持决定。根据《政府信息公开条例》第二十一条和第十一条第（三）项规定，被告岳麓区政府具有依法公开原告所申请政府信息的法定职责，根据《土地管理法》第四十六条第一款和《土地管理法实施条例》第二十五条第三款等规定，集体土地被批准征收后由市、县人民政府依法组织实施，征地、补偿安置方案经市、县人民政府批准后由市、县土地行政主管部门组织实施。同时《长沙市征地补偿实施办法》第三条规定，被告岳麓区政府是征地补偿实施主体，又有审批征地补偿安置方案的法定职责。所以被告岳麓区政府应当依法制作并保存有项目征用土地的补偿、补助费用的发放、使用信息。因此，被告岳麓区政府未依法履行政府信息公开的法定职责，而被告长沙市政府未尽到审查义务，作出错误复议决定。综上，请依法撤销被告长沙市政府作出的长府复决字（2019）第124号行政复议决定书，责令被告岳麓区政府依法公开原告所申请的政府信息，本案诉讼费用由两被告承担。原告李玉佳、李群向本院提交了如下证据：证据1、信息公开申请表、邮寄单及政府信息公开回复函，拟证明被告区政府作出的回复函违法；证据2、行政复议申请书、邮寄单及签收凭证，拟证明原告在法定期限内提起了行政复议；证据3、行政复议决定书及签收凭证，拟证明涉案的行政复议决定书违法，原告在法定期限内提起了诉讼；证据4、电子缴款凭证，拟证明被告未在法定期限内举证、答辩。对于原告李玉佳、李群提交的证据，被告岳麓区政府质证认为：对证据1，三性无异议，对证明目的有异议，不能证明岳麓区政府的回复违法；对证据2，三性无异议；对证据3，三性无异议，但不能达到原告的证明目的；对证据4，真实性、合法性无异议，关联性有异议，被告岳麓区政府已在法定期限内向法院提交了证据，履行了举证义务。被告长沙市政府质证认为：质证意见同被告岳麓区政府，补充几点，对证据3，证明目的有异议，市政府作出的复议决定是合法的；对证据4，岳麓区政府跟市政府在法定期限内提交了证据。被告岳麓区政府答辩称：1、答辩人已按照法定程序对被答辩人的信息公开申请作出回复。2019年1月28日，答辩人收到被答辩人提交的《信息公开申请表》及相关附件材料。经审查后，2019年2月20日，答辩人作出《政府信息公开回复函》并于当日邮寄被答辩人。答辩人已在法定期限内作出《政府信息公开回复函》，故答辩人作出政府信息公开回复的程序合法。2、答辩人作出《政府信息公开回复函》的内容合法。根据《政府信息公开条例》的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。同时《长沙市征地补偿实施办法》第四条规定，征地补偿费用的拨付由区、县（市）土地行政主管部门负责。经审查，被答辩人所申请公开的信息不属于答辩人的法定职责。对于不属于答辩人公开的政府信息，答辩人已依据《政府信息公开条例》的规定，明确告知被答辩人无法提供其申请的政府信息，并告知被答辩人向长沙市国土资源局岳麓区分局申请政府信息公开，同时提供了长沙市国土资源局岳麓区分局地址和联系方式。故答辩人作出的信息公开回复符合法律规定。综上，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告岳麓区政府向本院提交了如下证据：第一组证据：证据1、信息公开申请表及附件（包括《农村土地承包经营权证》、《个人建房用地许可证》）；证据2、邮寄面单及物流信息；证据1-2拟共同证明答辩人于2019年1月28日收到被答辩人提交的政府信息公开申请。第二组证据：证据3、《政府信息公开回复函》；证据4、邮寄面单及物流信息；证据3-4拟共同证明答辩人在法定期限内作出信息公开回复并邮寄被答辩人。对于被告岳麓区政府提交的证据，原告李玉佳、李群质证认为：对证据1、2真实性、合法性无异议；对证据3合法性有异议；对证据4三性无异议。所有证据只能证明其在法定期限内对原告作出了答复，但是不能证明其答复的内容合法。被告岳麓区政府没有提供“信息未制作、保存”的证据，也没有提供检索、查找没有涉案信息的证据。被告长沙市政府质证认为：对所有证据三性均无异议。被告长沙市政府答辩称：1、长沙市政府已依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。2019年4月25日，被答辩人向长沙市政府提出行政复议申请。长沙市政府受理后，于2019年6月20日作出长府复决字（2019）第124号《行政复议决定书》并送达各方当事人。2、长沙市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律法规正确。长沙市政府经审查，岳麓区政府在收到被答辩人政府信息公开申请后，在15个工作日内作出答复并送达被答辩人，程序合法。岳麓区政府在收到信息公开申请后，经审查认为自身不具有发放征地补偿费用的职责，未制作保存被答辩人所申请的政府信息，在告知无法××该信息××同时××了被答辩人××向长沙市国土资源局岳麓区分局申请，并提供了地址和联系方式，符合《政府信息公开条例》相关规定，据此，长沙市政府依法作出维持的复议决定。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告长沙市政府向本院提交了如下证据：第一组证据：证据1、《行政复议申请书》；证据2、行政复议答复通知书存根及寄发凭证；证据3、岳麓区政府行政复议答复书；证据1-3拟共同证明：1.原告于2019年4月25日向长沙市政府提出行政复议申请的事实。2.长沙市政府受理行政复议申请后，在法定时间内向岳麓区政府送达了行政复议答复通知书及行政复议申请书副本。3.岳麓区政府在法定期限内依法提交了行政复议答复书和证据材料。第二组证据：证据4、岳麓区政府提交的证据目录，拟证明长沙市政府依法对岳麓区政府提交的证据进行了审查和认定。第三组证据：证据5、长府复决字（2019）第124号《行政复议决定书》及送达回证，拟证明长沙市政府在法定期限内依法作出了行政复议决定，并依法送达各当事人。该决定认定事实清楚，适用法律正确。对于被告长沙市政府提交的证据，原告李玉佳、李群质证认为：对证据1三性无异议；对证据2三性无异议；证据3只有答复书，没有答复书收到的时间的记录，对证明目的有异议；证据4只是一个证据目录，没有被告岳麓区政府提供该证据目录以及该证据的时间，不能证明其在法定期限内向复议机关提供了证据；对证据5合法性有异议。被告岳麓区政府质证认为：对所有证据三性均无异议。本院对上述证据认证如下：被告岳麓区政府、长沙市政府在收到起诉状十五日内提供了证据，符合本院指定的举证期限规定。原、被告提交的所有证据均来源合法，与本案有关，可以证明相关事实，本院予以采信。对于能否达到证明目的，应根据全案证据和相关法律规定予以判断。根据上述采信的证据，结合当事人陈述，本院经审理查明：李玉佳、李群于2019年1月24日向被告岳麓区政府通过邮寄方式提交《政府信息公开申请表》，申请公开“长沙先导区大王山矿山复绿公园（三期）项目所征收土地的补偿、补助费用的发放、使用情况”。被告岳麓区政府于2019年1月28日收到李玉佳、李群的《政府信息公开申请表》，于2019年2月20日向李玉佳、李群作出《政府信息公开回复函》并于当日向原告李玉佳、李群送达。答复的主要内容为：“本机关未制作、保存相关信息，故本机关无法进行公开，建议向长沙市国土资源局岳麓区分局申请公开，其地址为长沙市岳麓区桐梓坡西路168号，联系电话0731-889××××8”。原告李玉佳、李群对此回复不服，于2019年4月22日向被告长沙市政府申请行政复议，被告长沙市政府于2019年4月25日收到该申请书。2019年6月20日，被告长沙市政府向原告李玉佳、李群作出长府复决字（2019）第124号《行政复议决定书》，认为岳麓区政府作出的政府信息公开回复的内容符合法律规定，对被告岳麓区政府作出的《政府信息公开回复函》予以维持。原告李玉佳、李群不服，提起本案诉讼。本院认为，根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充的规定。本案中，原告向岳麓区政府申请公开其承包农田被征收的征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况。根据《长沙市征地补偿实施办法》的规定，由区、县（市）土地行政主管部门负责拨付征地补偿费用，岳麓区政府经审查认为其未制作保存申请人所申请征收土地的补偿、补助费用的发放、使用情况的相关信息，并依法向原告作出回复，符合上述法律规定。长沙市政府在收到原告的行政复议申请后，依法履行了复议职责并在法定期限作出答复，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李玉佳、李群的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李玉佳、李群负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  戴 莉审 判 员  傅美容人民陪审员  周玲芳二〇一九年十一月十四日书 记 员  陈仪静附：本判决适用的相关法律依据第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。