江苏省盐城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏09行初149号 原告：季有德，性别：××年××月××日生，××族，居民。 委托诉讼代理人：邹荣泉，江苏盐龙律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴志城，江苏盐龙律师事务所实习律师。 被告：盐城市盐都区人民政府，住所地盐城市盐都区新都路618号。 法定代表人：王娟，该区政府区长。 出庭负责人：徐永生，该区政府副区长。 委托诉讼代理人：徐长洪，盐城市盐都区楼王镇人民政府副镇长。 委托诉讼代理人：刘健，江苏信直诚律师事务所律师。 原告季有德诉被告盐城市盐都区人民政府（以下简称盐都区政府）土地行政管理暨行政补偿一案，本院于2019年8月1日立案后，依法组成合议庭，于同年11月12日公开进行了审理。原告季有德及其委托诉讼代理人邹荣泉、吴志城，被告盐都区政府的负责人徐永生及委托诉讼代理人徐长洪、刘健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告季有德起诉请求：1.判决被告征收土地行为违法；2.判令被告按照江苏省2018年土地征收补偿标准每亩51280元，支付补偿款计75578元。事实和理由：一、被告为了建政府统一别墅群，在2018年10月份先由楼王镇花季园村以每亩1000元租金租农户的基本农田，说是栽树。到11月份在花季园村一组搞集中居住点征地30亩。被告的行为是规避法律，先将基本农田转换为农用地，再由农用地开发建设集中居住点。被告对基本农田改头换面的行为同样违法。二、原告季有德户一共3.028亩基本农田，被被告征收建集中居住点。被告按照2013年省政府93号令给予每亩26320元征地补偿，侵害了原告的合法权益。应当按照江苏省2018年土地征收补偿标准支付补偿款每亩应为51280元，被告克扣原告征地补偿款每亩24960元。现请求依法裁判。 被告盐都区政府辩称，一、原告的起诉没有事实和法律依据。1.截止目前，案涉花季园村一组的土地仍属于集体土地性质，不存在被征收的事实。2.2018年12月4日，江苏省自然资源厅作出苏自然资挂﹝2018﹞55号《关于盐城市盐都区2018年度城乡建设用地增减挂钩（第一批）实施规划的批复》，同意对案涉土地实施增减挂钩规划。案涉土地在该批复范围内，故盐都区楼王镇政府根据该批复实施的相关活动符合规定，原告要求“判决被告征收土地行为违法”的起诉没有事实和法律依据。二、被告不是本案适格的被告主体。1.被告并未参与原告诉称的行为，亦未委托其他单位实施该行为。2.根据中共盐都区委、区政府都发﹝2018﹞10号《关于加快改善全区农民群众住房条件建设新型农村示范社区的实施方案》第四条第一项“各镇（区、街道）是本地区农村住房改善和新型农村示范社区建设的责任主体”的规定，盐都区楼王镇政府是责任主体，事实上，案涉相关行为由楼王镇政府实施，如与花季园村委会签订《使用土地补偿协议书》等。故被告并非本案适格主体。三、由于案涉土地未被征收，且原告错列主体，故其要求被告补充支付补偿款的诉求无依据。因案涉土地未被征用，且原告已获得相关补偿其合法权益并未受到侵害。故原告要求按照省政府第93号令《江苏省征收补偿与被征地农民社会保障办法》的要求补充支付补偿款无事实和法律依据。综上，原告的起诉无事实和法律依据，被告亦不是本案适格主体，请求法院依法驳回其起诉。 经审理查明，原告季有德系盐城市盐都区楼王镇花季园村一组村民。2016年7月13日，盐都区政府向季有德户颁发盐都区政农地承包权（2016）第005130号《农村土地承包经营权证》，确认季有德家庭承包地5块二轮合同总面积5.06亩、实测面积5.88亩，均记载为基本农田。2018年9月23日，中共盐都区委、区政府印发《关于加快改善全区农民群众住房条件建设新型农村示范社区的实施方案》的通知（都发﹝2018﹞10号）。根据该通知，原告所在的楼王镇花季园村列为区级新型农村示范社区。同年12月3日，盐都区政府向江苏省自然资源厅出具《关于审批我区2018年度城乡建设用地增减挂钩（第一批）实施规划的请示》。同月24日，江苏省自然资源厅作出苏自然资挂﹝2018﹞55号《关于盐城市盐都区2018年度城乡建设用地增减挂钩（第一批）实施规划的批复》，原则同意《盐城市盐都区2018年度城乡建设用地增减挂钩（第一批）实施规划》，该规划项目区位于楼王镇等盐都区的九个镇和园区。该批复同时抄送盐城市国土资源局及其盐都分局。原告诉称的3.028亩土地位于该规划项目区范围内。同月28日，盐都区楼王镇政府与楼王镇花季园村委会签订《使用土地补偿协议书》约定，为加快集中居住点建设，拟使用楼王镇花季园村一组农用地36.54亩，已经省自然资源厅批准建新区，依据苏政发﹝2011﹞40号补偿标准给予土地补偿安置费用，由花季园村委会负责与权利人结算到位并做好相关群众安置工作。同日，盐城市国土资源局盐都分局楼王国土所在该协议书上盖章鉴证。2019年1月26日，季有德收到土地补偿安置费75222.56元。后原告等人向国家自然资源部反映楼王镇政府未征求被征地农民意见非法征地搞集中居住点、补偿不合理等问题。2019年4月28日，该反映材料被转至盐城市国土资源局盐都分局处理。同年6月26日，盐城市国土资源局盐都分局向季有德等人作出《行政程序处理意见告知书》[都国土行处告字（2019）8号]载明，一、你们反映的非法征地问题。经查，楼王镇花季园一期集中居住点用地，符合盐城市盐都区土地利用总体规划（2006-2020年），规划为允许建设区，不存在占用永久基本农田的问题。江苏省自然资源厅已批准该集中居住点一期用地农用地转用，不存在非法征地问题。二、你们反映的克扣补偿款问题。经查，农村集中居住点使用的是农村集体建设用地，未进行土地征收。楼王镇集中居住点建设的土地补偿费参照《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》（省政府93号令）中农用地转征收的标准，补偿费由楼王镇政府统一负责筹集和兑付。三、你们所反映果园一组42处居民点全部要拆除，搞形象工程的问题。经查，为改善农民居住条件和生活环境，楼王镇规划建设了花季园集中居住点，农民到集中居住地，是在群众自愿申请的基础上拆除、复垦和退让原有宅基地，不存在强制到集中居住点的问题。特此告知。2019年8月1日，原告向本院提起本案行政诉讼。 以上事实，有当事人陈述，原告提供的《农村土地承包经营权证》《行政程序处理意见告知书》，被告提供的实施方案通知、请示、批复、《使用土地补偿协议书》及补偿费记账流水单等证据在卷佐证。经当事人庭审质证，本院审核予以确认。 本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点归纳为,原告所诉的征收土地行为是否有事实根据。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告诉称被告对涉案土地进行征收，但被告予以否认。经查，涉案土地未被征收为国有，只是办理了农用地转为建设用地审批，仍为农村集体土地，故原告所诉的征收土地行为不存在，其要求判决被告征收土地行为违法并支付土地补偿款的诉讼请求，没有事实根据。 综上所述，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回原告季有德的起诉。 案件受理费50元，于本裁定生效后退给原告季有德。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  虞忠和 审 判 员  周 和 人民陪审员  王如明 二〇一九年十一月二十日 法官 助理  范永龙 书 记 员  王 慧 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号） 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。