安徽省合肥市蜀山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0104行初161号 原告宋永丽，女，1969年4月8日出生，汉族，住安徽省霍邱县。 被告安徽省司法厅，住所地安徽省合肥市清溪路100号，统一社会信用代码11340000002986256G。 法定代表人姜明，厅长。 委托代理人缪崟，安徽省司法厅行政复议与应诉处工作人员。 委托代理人江慧慧，安徽省司法厅行政复议与应诉处工作人员。 原告宋永丽不服被告安徽省司法厅（以下简称省司法厅）作出的行政复议决定，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月20日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告宋永丽，被告省司法厅委托代理人缪崟、江慧慧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告省司法厅于2019年7月4日作出皖司复决（2019）16号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回宋永丽的复议请求。 原告宋永丽诉称，被告省司法厅驳回原告的复议请求错误。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原告是2019年3月12日收到芜湖市司法局作出的《关于宋永丽反映未收到投诉安徽皖医司法鉴定中心调查结果的答复》，原告是在该日知道自己权利受到侵犯，原告于2019年5月9日向被告省司法厅申请行政复议，未超出法定的复议期限。原告是2012年11月向省司法厅投诉皖南医学院司法鉴定中心违法违纪鉴定，省司法厅转芜湖市司法局。原告多次向省司法厅、芜湖市司法局要投诉处理结果，但其一直不给调查结果和处理结果。2019年3月12日芜湖市司法局才给投诉人一个没有收到投诉处理结果的解释，却未回答投诉人提出的六个问题。被告省司法厅不向原告送达调查结果，还不监督芜湖市司法局。原告认为被告不作为请求撤销被告省司法厅作出的皖司复决（2019）16号行政复议决定。 原告宋永丽提供的证据：1、《关于宋永丽反映未收到投诉安徽皖医司法鉴定中心调查结果的答复》，证明送检材料不完整，皖南医学院司法鉴定中心不能出具鉴定报告。2、投诉书，证明2012年11月5日投诉六个问题，向省司法厅递交相关投诉的材料。3、芜湖市司法局的调查通知，证明芜湖市司法局收到省司法厅的转办函后通知皖南医学院司法鉴定中心提出书面答复。4、司法鉴定投诉案件调查记录，证明芜湖市司法局向鉴定人张某问的5个问题，张越没有回答，说明皖南医学院司法鉴定中心出具鉴定报告是莫须有的伤情，无任何证据可以证明是轻伤，违反司法部95号令规定。5、行政复议申请书。6、补正行政复议申请通知书。7、补正的行政复议申请书。8、行政复议受理通知书。9安徽省司法厅邮寄快递单。10、行政复议决定书。证据5至10证明原告的行政复议并未超过法定期限，原告于2019年5月9日向被告送达行政复议申请书，被告于2019年5月13日向原告邮寄行政复议补正通知书，原告于2019年5月16日向被告递交补正后的行政复议申请书，被告于2019年5月20日受理了原告的行政复议申请。11、原告身份证复印件，证明原告的身份。 被告省司法厅辩称，一、行政复议程序合法。原告认为芜湖市司法局不履行司法鉴定投诉处理职责行为违法，向被告申请行政复议。被告于2019年5月9日收到行政复议申请，于2019年5月13日向原告作出补正行政复议申请通知书，通知原告补正行政复议申请。原告于2019年5月16日予以补正。2019年5月20日，被告向芜湖市司法局发出行政复议答复通知书，通知其提出书面答复。芜湖市司法局在规定期限内提出了书面答复以及证据、依据等有关材料。经审理，被告于2019年7月4日作出皖司复决（2019）16号行政复议决定，驳回行政复议申请，于2019年7月5日、9日分别将8号《决定书》分别邮寄送达、直接送达原告。上述事实证明，被告在行政复议申请的接受与受理、通知补正申请、通知行政复议被申请人提出书面答复、在规定期限内作出行政复议决定，以及在有关法律文书送达等方面，符合法定程序。 二、皖司复决（2019）16号行政复议决定事实清楚、适用依据正确。（一）被告经复议查明：原告于2012年11月5日向被告投诉皖南医学院司法鉴定中心作出的《司法鉴定书》（法临鉴字[2007]1160号）。被告以皖司鉴诉（2012）8号转办便函（以下简称8号《函》）将该投诉转交芜湖市司法局调查处理。芜湖市司法局于2012年11月7日收到该转办便函，其在行政复议答复称对涉案投诉事项已作处理并将处理结果送达原告（同时以芜司字[2012]184号文件报告被告)，但没有提交证据证明其将处理结果送达原告。2019年3月12日，原告到芜湖市司法局反映至今未收到涉案投诉调查结果。芜湖市司法局作出《关于宋永丽反映未收到投诉安徽皖医司法鉴定中心调查结果的答复》（以下简称2019年《答复》)，告知原告关于其2012年11月份投诉事项处理有关情况，并将2019年《答复》直接送达原告。（二）作出皖司复决（2019）16号行政复议决定，适用依据正确。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”《司法鉴定执业活动投诉处理办法》(司法部令第123号）第二十二条规定：“司法行政机关受理投诉的，应当自受理之日起六十日内办结；情况复杂，不能在规定期限内办结的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限；但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的理由告知投诉人”；第二十三条规定：“司法行政机关应当自作出处理决定之日起七日内，将投诉处理指果书面告知投诉人、被投诉人。本案中，芜湖市司法局于2012年11月7日收到涉案投诉，最迟应在2013年2月5日作出处理；原告认为芜湖市司法局没有在规定期限内作出对涉案投诉事项的处理，应当在法定处理期限届满之日起60日内，即2013年4月6日之前申请行政复议。而被告于2019年5月9日才向原告申请行政复议，显然超过了行政复议申请期限。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，以该行政复议申请不符合受理条件为由予以驳回，适用依据正确。 三、原告行政复议和行政诉讼有关请求依法不能成立。（一）关于请求提供相关文件。原告以行政不作为为由，在行政复议申请中请求被告责令芜湖市司法局向其提供8号《函》和（2012）184号文件，其实质是请求被告责令芜湖市司法局对涉案投诉作出行政行为，而非芜湖市司法局处理涉案投诉事项的过程性文件。鉴于8号《函》和（2012）184号文件均系上下级行政机关内部文件，并非芜湖市司法局对投诉事项作出终结性的处理行为，且该行政复议申请已经超过申请期限，被告依法不再进行实体审查，应不支持原告该项行政复议请求。（二）关于行政复议申请期限的起算日期。原告在行政复议和行政诉讼中称其于2019年3月12日知道2019年《答复》之日起，才知道芜湖市司法局对其投诉事项的处理，不符合本案实际。芜湖市司法局没有提供对涉案投诉予以处理的证据，应当视为行政不作为，则原告从行政不作为期满之日其60日内，就应当知道芜湖市司法局没有履行法定职责，就应当在规定期限内申请行政复议，而原告在行政不作为之日起6年后才申请行政复议，其诉称2019年3月12日才知道芜湖市司法局处理行为，显然不符合事实；且2019年《答复》并非芜湖市司法局对涉案投诉的处理行为，其实质是对原告的咨询或情况反映的答复，该答复本身不对原告设置新的权利义务，不能作为独立的具体行政行为予以行政复议审理，也不能作为原告知道芜湖市司法局行政不作为的事实依据。（三）关于责任追究及国家赔偿。原告诉请被告追究芜湖市司法局行政不作为相关责任，属于行政复议监督范畴，系行政机关内部监督或者监委（纪委）监察行为，不属于具体行政行为，因此也就不属于行政复议范围；原告还申请国家赔偿，根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定，行政复议申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以在行政复议时一并提出行政赔偿请求，因此，一并赔偿请求必须以行政复议申请符合受理条件为前提；否则，只能依据国家赔偿法律法规予以处理。本案中，如前所述，原告行政复议请求不符合受理条件，其一并提出的国家赔偿请求也就失去了法律依据和行政复议审查前提与基础。因此，被告在皖司复决（2019）16号行政复议决定对其上述两项行政复议请求予以驳回，符合事实和法律规定。综上，被告作出皖司复决（2019）16号行政复议决定事实清楚，程序合法，适用依据正确，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告省司法厅向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书。2、补正行政复议申请通知书和邮寄凭证。证据1至2证明行政复议程序合法。3、行政复议申请书（补正后）。证明行政复议程序合法；原告于2012年11月5日即开始投诉，其申请复议已超过了法定时限。4、行政复议答复通知书及邮寄凭证。5、行政复议答复书及邮寄凭证。证据4至5证明行政复议的程序合法。6、行政复议决定书及送达凭证。证明行政复议程序合法、事实清楚、适用依据正确。7、《关于宋永丽反映未收到投诉安徽皖医司法鉴定中心调查结果的答复》及送达回证。证明该答复并非对当年投诉的答复。其实质是对咨询或者情况反映的答复，该答复本身不对原告设置权利义务，对其实体权利义务也没有实际影响。因此不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。8、投诉书。9、芜湖市司法局调查材料。证据8、9证明原告于2012年11月投诉，其提起行政复议已超过法定期限。 经庭审质证，原告对被告证据的质证意见：对被告证据1至3无异议，原告于2019年5月16日向被告提交的补正申请，2019年5月20日被告受理行政复议；对被告证据4、5有异议，芜湖市司法局答复书陈述的相关内容和意见不合法也不符合事实；对证据6有异议，异议理由同其诉状内容；对证据7、8有异议，原告2012年投诉，被告将原告的投诉转办至芜湖市司法局，但是2012年投诉并未向原告予以答复。对证据9有异议，芜湖市司法局并未调查完全。 被告对原告证据的质证意见：被告对原告的证据2及证据6至11无异议；对其他证据的证明内容有异议，与本案所诉行政复议无关，原告复议要求芜湖市司法局履行法定职责已超过法定行政复议的期限。 本院对上述证据认证如下：行政复议决定书系被诉行政行为。原告提供的证据可以证明原告投诉以及申请行政复议的过程和内容，该事实予以认定。被告提供的证据可以证明作出行政复议的事实和程序，予以认定。 经审理查明，原告宋永丽于2012年11月5日向被告省司法厅投诉皖南医学院司法鉴定中心违法作出司法鉴定，省司法厅于2012年11月7日将该投诉转交芜湖市司法局调查处理。2019年3月12日，原告到芜湖市司法局反映至今未收到该投诉的调查结果。芜湖市司法局向原告作出《关于宋永丽反映未收到投诉安徽皖医司法鉴定中心调查结果的答复》，芜湖市司法局在答复中称其已于2012年12月25日将调查结果报送省司法厅，并同时向原告邮寄送达。 原告认为芜湖市司法局不履行司法鉴定投诉处理职责，向被告省司法厅申请行政复议。省司法厅于2019年5月9日收到行政复议申请，于2019年5月13日向原告作出补正通知，通知原告补正行政复议申请。原告于2019年5月16日被告提交补正后的行政复议申请。原告补正的行政复议请求称：“因2019年3月12日芜湖市司法局回答投诉人一部分，没有具体回答投诉人提出的六个问题，没有回答怎么处理。请具体回答，特申请行政复议。要求：1、被申请人送达“皖司鉴诉(2012）8号和芜司字（2012）184号”两个文件给投诉人；2、追究芜湖市司法局行政不作为、不履行职责，3、申请行政国家赔偿232567元。” 省司法厅于2019年5月20日受理复议申请，于同日通知芜湖市司法局答复、举证。芜湖市司法局于2019年5月29日向省司法厅进行了答复。省司法厅于2019年7月4日作出皖司复决（2019）16号行政复议决定，省司法厅认为：“一、关于行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定和《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第123号）第二十二条、第二十三条规定，本案中被申请人2012年11月7日收到投诉，最迟应在2013年2月5日作出答复；申请人认为被申请人没有在规定期限内作出对案涉投诉事项的处理，应当在法定处理期限届满之日起60日内，即2013年4月6日之前申请行政复议。但申请人于2019年5月9日才向本机关申请行政复议，显然超过了行政复议申请期限。申请人以行政不作为为由，请求责令被申请人向其提供皖司鉴诉8号、（2012）184号文件，其实质是请求本机关责令被申请人作出行政行为，鉴于该行政复议申请超过申请期限，本机关依法不应支持申请人该项行政复议请求；且申请人已经就上述两份文件向本机关申请政府信息公开，本机关已经依法作出处理。二、关于追究行政不作为相关责任。被申请人作出（2012）184号文件上报本机关，但没有提供证据证明其送达涉案投诉处理情况的文件给申请人，其行为已经构成行政不作为。但对该行为的处理，属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议监督范畴，系行政机关内部监督或者监委（纪委）监察行为，因此，不属于行政复议范围。三、关于国家赔偿，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定，行政复议申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以在行政复议时一并提出行政赔偿请求，因此，一并赔偿请求以行政复议符合受理条件为前提；否则只能依据国家赔偿法律法规予以处理，且国家赔偿应当有具体明确的赔偿义务机关。本案中，行政复议请求不符合受理条件，且本机关作为行政复议机关，并没有实施对申请人的侵害，申请人请求行政复议机关予以国家赔偿，没有事实和法律依据。且申请人提出有关机关给予其刑事拘留、司法鉴定机构出具虚假鉴定材料，上述行为给其造成损失请求予以赔偿，分别涉及刑事赔偿和民事侵权赔偿范围，不属于行政复议受理范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请应当在规定期限提出，应当属于行政复议受理范围。本案中，行政复议申请不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人的复议请求。”宋永丽不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据原告复议申请的内容反映，原告认为芜湖市司法局对其2012年的投诉没有依法处理、答复，请求省司法厅责令芜湖市司法局履行投诉处理答复职责。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照第第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十二条规定：“司法行政机关受理投诉的，应当自受理之日起六十日内办结；情况复杂，不能在规定期限内办结的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限；但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的理由告知投诉人”；第二十三条规定：“司法行政机关应当自作出处理决定之日起七日内，将投诉处理结果书面告知投诉人、被投诉人。”本案所涉的原告的投诉，芜湖市司法局于2012年11月7日收到投诉材料，原告认为芜湖市司法局没有在规定期限内作出对涉案投诉事项的处理，应当在法定处理期限届满之日起60日内申请行政复议。原告至2019年5月9日向省司法厅申请行政复议，已逾行政复议申请期限。原告诉称应从2019年3月12日芜湖市司法局向其送达《关于宋永丽反映未收到投诉安徽皖医司法鉴定中心调查结果的答复》之日起计算复议期限。本院认为，该答复并非芜湖市司法局对原告2012年投诉的处理行为，该答复是对原告反映问题的情况说明，对原告权利义务不产生实际影响，原告该诉称不予支持。故被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回宋永丽的复议请求，事实清楚，适用法律正确。被告受理原告复议申请，通知芜湖市司法局答复举证，经书面审查查明事实作出复议决定并送达，复议程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宋永丽的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋永丽承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  朱传年 审 判 员  解明霞 人民陪审员  闫 明 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  程宝玥 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求