重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初65号 原告石皓婷，女，汉族，1971年1月8日出生。住址：重庆市九龙坡区。 委托代理人郝宏伟，上海段和段（重庆）律师事务所律师。 委托代理人王方伊，上海段和段（重庆）律师事务所律师。 被告重庆市九龙坡区人民政府。住所地：重庆市九龙坡区杨家坪西郊路**。 法定代表人刘小强，区长。 委托代理人蒲牛，该单位工作人员。 委托代理人吕立，重庆彰义律师事务所律师。 原告石皓婷诉被告重庆市九龙坡区人民政府履行法定职责一案，起诉来院。本院于2019年1月19日受理后，依法向被告重庆市九龙坡区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知及负责人出庭通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭进行进行了审理。被告重庆市九龙坡区人民政府负责人未到庭应诉，向本院提交了负责人不能出庭的情况说明。原告石皓婷，委托代理人郝宏伟、王方伊，被告重庆市九龙坡区人民政府的委托代理人蒲牛、吕立均到庭参加诉讼。在审理过程中，因本案出现其他应当中止诉讼的情形，不能在审限期内审结，本案于2019年6月27日裁定本案中止诉讼，本案现已恢复诉讼并审理终结。 原告诉称，2017年开始，重庆佳宇建设（集团）有限公司，在原告商铺旁九龙坡区天空新城王家沟佳宇广场沿江一侧悬空修建了包括一条宽大的道路在内的建筑物共计三层的违法建筑。对原告的权利产生巨大的妨碍，为此，原告向重庆市规划局九龙坡区分局进行举报，2018年2月11日，重庆市规划局九龙坡区分局对重庆佳宇建设（集团）有限公司作出并送达了《重庆市规划局九龙坡区分局责令停止违法建设通知书》，责令该公司停止违法建设。但该公司对其通知未予执行并继续建设，2018年2月27日重庆市规划局九龙坡区分局向被告报请强制拆除的请示，但被告未作出任何行动。原告即于2018年4月25日、8月15日、16日分三次以邮寄方式向被告递交请求履行法定职责申请，请求重庆佳宇建设（集团）有限公司修建的违法建筑依法强制拆除。时至今日，被告既未对原告的请求进行答复，也未对涉案违法建筑进行任何查封施工现场和强制拆除，被告的行为属于典型的行政不作为。请求判决被告依法履行法定职责，强制拆除重庆佳宇建设（集团）有限公司修建的违法建筑。 原告向本院提交并举示以下证据： 1、产权证、抵押合同、购房合同及发票、公证书，拟证明原告系房屋所有权人，案涉违法建筑侵犯了原告的合法权益； 2、重庆市规划局九龙坡区分局答复意见书，拟证明重庆佳宇建设（集团）有限公司未取得建设规划许可证，擅自修建违法建筑，规划分局已经向被告报请强制拆除该违法建筑的请示； 3、请求被告履行法定职责申请书及快递投递流程查询结果，第一次邮寄履行法定职责申请书时间2018年4月25日寄出，被告于4月27日签收，第二次再次履行法定职责申请书时间2018年8月16日寄出，被告于8月17日签收。 被告重庆市九龙坡区人民政府辩称：1、重庆市规划局九龙坡区分局已对违法建筑进行调查，并依法作出了责令停止违法建设通知书；2、被告根据重庆市规划局九龙坡区分局请示，作出了强制消除在建违法建筑的公告，被告已依法履行了职责；3、现已启动对违法建筑主体的重新认定工作。综上，原告的请求无相关事实依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交并举示以下证据： 1、重庆市规划局九龙坡区分局违法建筑调查询问笔录、勘验笔录，拟证明2018年2月11日，九龙坡区规划分局对佳宇建设（集团）有限公司施工修建的位于重庆市九龙坡区直港大道202号旁的车道等建（构）筑物进行了调查、勘验，查明了该建构筑物无相关规划许可手续，也无建设、产权手续； 2、重庆市规划局九龙坡区分局责令停止违法建设通知书（渝规停九龙坡字[2018]第0891号）及送达回证，拟证明重庆佳宇建设（集团）有限公司修建的建构筑物，已被九龙坡区规划分局认定为违法建筑，该分局向该违法建设主体作出并送达了责令停止违法建设通知书； 3、重庆市规划局九龙坡区分局关于强制消除在建违法建筑的请示，渝规九文[2018]13号，拟证明因重庆佳宇建设（集团）有限公司限期未消除违法建筑，该分局于2018年2月27日报请被告，提请责成杨家坪街道办事处强制消除在建违法建筑； 4、重庆市九龙坡区人民政府关于强制消除在建违法建筑的公告九府制止公[2018]第0891号，拟证明重庆佳宇建设（集团）有限公司限期未消除违法建筑，经九龙坡区规划分局提请，2018年3月16日，被告依据《重庆市城乡规划条例》的规定作出并发布了公告，责成杨家坪街道办事处对重庆佳宇建设（集团）有限公司的在建违法建筑，实施强行制止直至消除在建违法建筑，被告已履行了法定职责； 5、照片，拟证明违法建筑物被告部分拆除； 6、重庆佳宇英皇酒店有限公司文件，拟证明九龙坡区直港大道202号旁的车道等在建违法建筑邻近铁路，在拆除过程中，须将相关方案报铁路相关部门审批，并签订安全协议等，现自行拆除单位未履行前述手续，加之应避开铁路春运，停止了拆除施工工作； 7、陈述意见书，拟证明2019年2月19日，重庆佳宇建设（集团）有限公司向九龙坡区规划分局提出陈述意见书，陈述称渝规停九龙坡字[2018]第0891号涉及的建筑物，实为重庆佳宇英皇酒店有限公司投资建设，责令处罚对象认定有误，要求纠正。 经庭审质证，被告对原告举示的证据1真实性无异议，但公证书只能反映在公证时的客观情况，不能证明是否遮挡原告的商铺，影响原告的经营；对证据2无异议；对证据3挂号信的邮件全程跟踪无异议，是四月份的，无法看出邮寄的是什么，即使原告说的是履行法职责的申请，但从原告寄出之日起已超过了六个月的时间，对8月16日的快递单真实性无异议。原告对被告举示的证据1真实性无异议，但认为与本案无关，本案是诉的九龙坡区人民政府，不是规划分局；对证据2无异议；对证据3、4无异议，但该违法建筑至今没有消除；对证据5真实性无异议，但只能证明拆除了违法建筑一部分；对证据6三性均不予认可；对证据7对陈述书的内容原告不清楚，如果是事实，被告没有完全履行行政职责，不影响被告作出的行政行为。 经审查，本院认为原告举示的证据真实、合法，与本案具有关联，能证明本案的客观事实，本院予以采信。被告举示的证据1-5真实、合法，与本案具有关联，本院予以采信；证据6、7真实性予以确认，但证据不能达到本案的证明目的，本院不予采信。 根据以上确认的有效证据及当事人的陈述，本院认定如下事实：2017年，重庆佳宇建设（集团）有限公司，未经规划行政许可，擅自在重庆市九龙坡区直港大道202号修建钢结构混泥土建（构）筑物2300平方米。原告以该建筑物严重影响了原告的合法经营，遂向重庆市规划局九龙坡区分局进行举报，2018年2月11日，该分局对该建筑物进行了勘验，对重庆佳宇建设（集团）有限公司进行了调查询问，并制作了勘验笔录和调查询问笔录，该公司被调查询问人员，均在勘验笔录和调查询问笔录上签字予以确认。同日，重庆市规划局九龙坡区分局认定重庆佳宇建设（集团）有限公司未经规划行政许可，擅自修建的建构筑物，属于《重庆市城乡规划条例》第七十四条规定的违法建设，根据该条例第七十五条第二款规定，作出了渝规停九龙坡字（2018）第0891号《责令停止违法建设通知书》并送达重庆佳宇建设（集团）有限公司，该通知书明确载明责令该公司立即停止违法建设，并于本通知书送达之日起3日内自行消除在建违法建设，拒不停工或者逾期未自行消除的，将通知相关部门依法停止供水、供电、供气服务；提请重庆市九龙坡区人民政府责成相关镇人民政府（街道办事处）或综合执法机构强行制止直至消除在建违法建筑。因重庆佳宇建设（集团）有限公司未在规定的期限内履行义务，2018年2月27日，九龙坡区规划分局以渝规九文[2018]13号文，向被告九龙坡区人民政府报送了《关于强制消除在建违法建筑的请示》，被告于2018年3月16日，作出并发布了九府制止公[2018]第0891号《关于强制消除在建违法建筑的公告》，依据《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款第二项的规定依法责成杨家坪街道办事处实施强行制止直至消除在建违法建筑。之后，重庆佳宇建设（集团）有限公司拆除了部分违法建筑。2018年4月25日、8月16日，原告已邮寄方式向被告递交了要求履行法定职责的申请，但被告收到原告的申请后，至今未对原告的申请作出任何答复，原告遂向本院提起诉讼，要求被告依法履行法定职责，全部强制拆除该违法建筑。 本院认为，根据《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款以及《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条之规定，对在建的违法建筑，负有查处职责的主管部门应当责令停止建设并限期自行消除违法建筑，由乡镇人民政府、街道办事处对建设现场实施监管。对拒不停工或者逾期未自行消除的，可以由区县(自治县)人民政府作出消除在建违法建筑的公告，并责成乡（镇）人民政府、街道办事处或者综合执法机构实施强行制止直至消除在建违法建筑。因此，被告九龙坡区政府在重庆佳宇建设（集团）有限公司逾期未自行消除在建违法建筑的情形下，具有作出《强制消除公告》的法定职权和义务。 本案中，重庆佳宇建设（集团）有限公司在未取得规划行政许可批准的情况下，擅自修建违法建筑。重庆市规划局九龙坡区分局对其该公司实施修建的违法建筑作出了责令停止违法建设通知书，该公司未在通知书规定的的期限内消除违法建筑。被告九龙坡区人民政府根据九龙坡区规划分局提请的请示，作出了强制消除在建违法建筑的公告，并依据《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款规定，依法责成了杨家坪街道办事处实施强行制止直至消除在建违法建筑。在杨家坪街道办事处未履行责成实施强行制止并消除违法建筑的职责后，九龙坡区人民政府没有对杨家坪街道办事处依法行使监督、督促的行政职责，并且，在收到原告要求履行法定职责的申请后，即未对原告的申请予以答复，也未履行消除违法建筑的法定职责，致使该违法建筑至今未全部消除。故原告提起诉讼，要求被告依法履行法定职责，强制消除违法建筑的请求成立，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 判决被告重庆市九龙坡区人民政府在判决生效后60日内，对重庆佳宇建设（集团）有限公司修建的违法建筑，履行强行制止直至消除违法建筑的法定职责。 本案案件受理费50元，由被告重庆市九龙坡区人民政府负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长 曾 平 人民陪审员 邱 彦 人民陪审员 谭 彬 二〇一九年十一月十五日 法官 助理 贾罗曼 书 记 员 徐华梅