湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂0102行初198号原告陈春香，女，汉族，1963年2月28日出生，住武汉市江岸区，被告武汉市人力资源和社会保障局江岸社会保险管理处，住所地武汉市江岸区建设大道**。法定代表人邓筱斌，系局长。委托代理人牛校（一般授权代理），系武汉市人力资源和社会保障局江岸社会保险管理处工作人员。委托代理人吴艳霞（一般授权代理），湖北英达律师事务所律师。被告武汉市人力资源和社会保障局，住所，住所地武汉市江岸区金桥大道**凯旋名苑**div>法定代表人黄松如，系局长。原告陈春香诉被告武汉市人力资源和社会保障局江岸社会保险管理处（以下简称江岸社保处）退休行政审批及诉被告武汉市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月5日受理后，依法向被告江岸社保处及市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并组成由审判员夏胜担任审判长，与人民陪审员刘钢平、邓罡参加的合议庭，后因审判员夏胜工作岗位调动不能继续审理本案，故变更合议庭由审判员张薇担任审判长，与人民陪审员刘钢平、邓罡参加的合议庭审理案件。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告陈春香诉称，其于2002年11月参加养老保险，到2006年5月缴费已43个月，共缴费4千多元，中间没有间断缴费。2015年8月又补缴了2005年5月至2015年8月期间的费用共计7万多元。之后，原告陈春香继续缴费，直至2018年2月退休，这期间又缴纳了2.6万多元，故原告陈春香一共缴纳了184个月的养老保险费用共103926.68元。2018年2月，原告陈春香在江岸社保处办理了流动人员专户退休手续。在办理退休手续前原告陈春香还按照当年最高医疗保险金标准缴纳了32个月共8673.52元的医疗保险金，故原告陈春香已经在退休前向被告江岸社保处共缴纳了112600.20元保险费用。但是在2018年2月，原告陈春香到被告江岸社保处办理退休手续时，该单位的工作人员却告知原告陈春香其账户上只查到了5万多元。且在退休后，被告江岸社保处按照“五七工”的标准向原告陈春香发放养老金，但是“五七工”是一次性只交5.3万余元，原告陈春香按照每月较高基数的标准在2015年8月一次性补缴了7万多元，故已经缴纳了15年零4个月的养老保险金。目前武汉市退休工人最低的养老保险金为1300元/月，但被告江岸社保处却按照1064.30元/月的标准向原告陈春香发放养老保险金，故被告江岸社保处按照“五七工”标准向原告陈春香发放养老保险金是错误的。同时原告陈春香应该只缴纳10年的医疗保险金就可以享受医疗保险待遇，但是被告江岸社保处却要原告陈春香补足到25年，这也是不公平的。原告陈春香为此到被告江岸社保处反映相关问题，刚开始被告江岸社保处不承认原告陈春香在2015年8月补缴了7万多元，后来出具了交费的证据，被告江岸社保处才承认，但仅于2018年4月23日向原告陈春香出具了《关于陈春香退休待遇问题的回复》，仍拒绝按照正确的计算方式为原告陈春香计算养老金和医疗保险金。原告陈春香因不服被告江岸社保处作出的上述《关于陈春香退休待遇问题的回复》，向被告市人社局申请行政复议。被告市人社局于2018年7月19日作出武人社复决（2018）第19号《行政复议决定书》，维持了被告江岸社保处作出的回复。原告陈春香不服两被告作出的行政行为，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条和第二十六条的规定，特向法院起诉，请求法院依法判决：1、请求更正被告江岸社保处对原告陈春香退休养老金的计算错误，请求按正确的计算标准，向原告陈春香足额发放退休养老金；2、请求更正被告江岸社保处对原告陈春香医疗保险金的计算错误，请求按正确的计算标准，向原告陈春香正确计算医疗保险金。被告江岸社保处辩称，我处收到原告陈春香针对其养老保险待遇的信访转办件后，于2018年4月23日依法作出了《关于陈春香退休待遇问题的回复》，原告陈春香因不服该内容，向被告市人社局提起行政复议，请求为：“1、请求更正被申请人武汉市人力资源和社会保障局江岸社会保险管理处对申请人陈春香退休养老金的计算错误，请求按正确的计算标准，向申请人陈春香足额发放退休养老金；2、请求更正被申请人武汉市人力资源和社会保障局江岸社会保险管理处对申请人陈春香医疗保险金的计算错误。请求按正确的计算标准，向申请人陈春香正确计算医疗保险金”。2018年7月19日，被告市人社局作出武人社复决字（2018）第19号《行政复议决定书》，决定“维持被申请人2018年4月23日作出的《关于陈春香退休待遇问题的回复》”，该机关依法予以送达，目前该行政复议决定书已经生效，但是原告陈春香在2019年6月才向法院起诉。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议决定书一经送达，即发生法律效力，原告陈春香应依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉，故现应驳回原告陈春香的起诉。被告市人社局辩称，1、原告陈春香的起诉超过了起诉期限，依法应予驳回。2018年5月24日，原告陈春香不服被告江岸社保处于2018年4月23日作出的《关于陈春香退休待遇问题的回复》，向我局提出行政复议申请，我局于2018年6月1日决定受理并书面通知原告陈春香。2018年6月8日，我局向被告江岸社保处邮寄答复通知，被告江岸社保处于2018年6月14日向我局提交答复书及证据材料。我局经审理后于2018年7月19日作出武人社行复决[2018]第19号《行政复议决定书》并于2018年7月23日向原告陈春香及被告江岸社保处送达，被告江岸社保处及原告陈春香本人均于2018年7月24日签收。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，原告陈春香应当在收到复议决定书之日十五日内提起诉讼。原告陈春香迟至2019年6月才提起本案诉讼，超过法定起诉期限，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第二款之规定，应当裁定驳回起诉。2、被告江岸社保处对原告陈春香的回复合法，我局作出维持决定适用法律正确。我局查明，原告陈春香2002年11月参保养老保险，2004年5月中断缴费，2006年3月补缴2004年6月至2006年3月养老保险费2998.1元，2015年8月补缴2006年4月至2015年8月养老保险费72821.62元。2015年9月至2018年2月养老保险费采用邮政账户扣划形式共缴纳28106.96元。原告陈春香自2002年11月到2018年2月期间缴纳养老保险费用合计103926.68元；个人账户储存额计息后共计53291.6元。2015年9月原告陈春香参加医疗保险，持续缴费后缴费至2018年2月，合计8673.52元。2018年2月原告陈春香在被告江岸社保处流动人员专户退休，被告江岸社保处核定其养老保险待遇为1064.3元/月；核定其医疗保险视同缴费年限为50个月（2002年11月至2006年12月），实际缴费年限为30个月（2015年9月至2018年2月）。根据《市人民政府关于印发武汉市城镇灵活就业人员基本医疗保险办法的通知》（武政[2004]66号）第九条、《关于进一步扩大基本医疗保险覆盖面及对基本医疗保险缴费年限有关问题处理的意见》（武劳社[2006]2号）第二条以及《市人力资源和社会保障局关于调整职工医保缴费年限不足一次性缴纳基本医疗费有关政策的通知》（武人社函[2015]360号）第三条及第四条的规定，2016年全市职工平均工资为61866元。被告江岸社保处核定原告陈春香需缴纳一次性医疗费用23199.75元、一次性补足医疗费用33500.44元，合计56700.39元。我局认为，被告江岸社保处对原告陈春香核定退休待遇和补缴医疗保险费事实清楚、适用政策依据正确，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告江岸社保处2018年4月23日作出的《关于陈春香退休待遇问题的回复》。综上，我局作出的武人社行复决[2018]第19号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告陈春香起诉超期，请求人民法院依法驳回原告陈春香的起诉。经审理查明，原告陈春香因认为被告江岸社保处对其退休待遇核对有误，向被告江岸社保处投诉反映相关问题，被告江岸社保处收到该投诉后于2018年4月23日作出并向原告陈春香直接送达《关于陈春香退休待遇问题的回复》，告知其退休待遇的具体计算方式及具体金额。原告陈春香收到该回复后，因不服该回复于2018年5月24日向被告市人社局申请行政复议，被告市人社局受理后，经审查，认为被告江岸社保处核定退休待遇和补缴医疗保险费事实清楚、适用政策法律正确。认为原告陈春香所诉养老金偏低的根源在于申请人补缴135个月，按照《关于加强社会保险公共业务管理的通知》（武人社规[2014]1号）的规定，其补缴指数低于正常缴费情况下同样缴费金额与对应年度社会平均工资比值计算的指数，从而造成其基础养老金偏低。根据查明的事实，被告市人社局于2018年7月19日作出武人社复决[2018]第19号《行政复议决定书》，维持了被告江岸社保处作出的回复，并于2018年7月23日分别向原告陈春香及被告江岸社保处进行了邮寄送达，原告陈春香及被告江岸社保处均于2018年7月24日予以签收。原告陈春香因不服被告江岸社保处作出的回复及被告市人社局作出的行政复议决定，诉至本院，诉请如前。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不做决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法院另有规定的除外。本案中，原告陈春香因不服被告江岸社保处作出的回复及被告市人社局的行政复议决定向法院起诉，根据被告市人社局提交的证据及向原告陈春香进行的调查可知，被告市人社局在2018年7月23日已将被诉行政复议决定书向原告陈春香进行了邮寄送达，原告陈春香也于同月24日进行了签收，原告陈春香于2019年6月5日起诉至法院已经远远超过法律规定的十五日的起诉期限。另，原告陈春香主张其在2018年7月份已经到我院递交过起诉状，故其并未超过法定起诉期限，但原告陈春香在本案中并未向法院提交其曾经就本案被诉行政行为向本院起诉的证据材料。且从原告陈春香自己书写在《武汉市江岸区人民法院释明告知当事人补充材料登记表》上的内容可知，其自称：“2018年7月30日向江岸区人民法院递交起诉状，告知7天审查期。7天后我到法院被告知需要修改起诉状。因我患病一直卧病在床，所以拖到现在才向法院起诉”。故即便根据其自述内容，原告陈春香系因其自身原因导致耽误了起诉期限，有关法律后果应由其自身承担。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款及第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告陈春香的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张 薇人民陪审员  刘钢平人民陪审员  邓 罡二〇一九年十一月六日书 记 员  黄牧羚