安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初227号 原告陈龙，男，1978年6月2日出生，汉族，住安徽省太和县经济开发区袁洼行政村陈大庄自然村147号，身份证号码341222197806021477。 委托代理人张瑞，女，1980年3月19日出生，汉族，住安徽省太和县经济开发区袁洼行政村陈大庄自然村147号，身份证号码341222198003191485。（系陈龙妻子） 被告太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 委托代理人王庆礼，该县司法局工作人员。 委托代理人刘永利，安徽浩太律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人张鹏飞，该市司法局行政复议与应诉科科长。 委托代理人郑虎，该市政府法律顾问。 陈龙诉太和县人民政府（以下简称太和县政府）、阜阳市人民政府（以下简称阜阳市政府）政府信息公开及行政复议一案，本院于2019年7月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理本案。原告陈龙及其委托代理人张瑞，被告太和县政府的委托代理人王庆礼、刘永利，被告阜阳市政府的委托代理人张鹏飞、郑虎到庭参加诉讼，现已审理终结。 太和县政府于2019年4月22日作出太政办信复（2019）18号《政府信息公开答复书》（以下简称18号《答复书》），该答复书载明：本机关于2019年4月4日收到您的政府信息公开申请。现就申请公开的有关事项回复如下：1、征地公告为《太和县人民政府征收土地方案公告》（太政地（2016）64号）。此文件复印件附后，请查收。2、经查，您所申请公开的其他信息不属于本机关制作或保存，依法不属于本机关公开。第1项中的征地补偿安置方案公告、2、3、4、5属于县自然资源和规划部门制作或保存，请携带本人有效身份证件，到太和县自然资源和规划局查询，联系电话：8623785。 阜阳市政府于2019年6月26日作出阜复字（2019）59号《行政复议决定书》（以下简称59号《复议决定书》），认为太和县政府于2019年4月4日收到陈龙的政府信息公开申请书，4月22日作出18号《答复书》，程序合法，答复内容符合规定，决定维持太和县政府作出的18号《答复书》。 原告陈龙诉称，太和县政府在太和县经济开发区袁洼行政村陈大庄自然村范围内征收农民集体农用地（含基本农田）、集体建设用地，用于城镇建设。为澄清征收的法定程序及知情权，其向太和县政府申请信息公开，被太和县政府全部拒绝。明显违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定和其他法律法规文件精神规定。其对信息公开答复不服，向上级行政机关申请行政复议，后阜阳市政府作出59号《复议决定书》，程序和实体上均严重违法，属事实不清、证据不足，侵犯了原告的合法权益。请求：1、撤销被告阜阳市政府59号《复议决定书》；2、撤销被告太和县政府未加盖印章的18号《答复书》；3、责令被告对原告政府信息公开在法定期限内重新作出盖有印章的书面《政府信息公开答复书》；4、涉案的起诉费由被告承担。 陈龙向本院提供以下证据：1、原告的身份证复印件。证明原告具有诉讼主体资格。2、政府信息公开申请书。证明被告太和县政府收到申请书的事实依据。3、18号《答复书》。证明被告拒绝政府信息公开答复的违法依据。4、行政复议申请书。证明原告向被告申请复议的事实。5、59号《复议决定书》。证明被告阜阳市政府未依法履行法定职责的事实依据。 被告太和县政府辩称，太和县政府作出的18号《答复书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。太和县政府于2019年4月4日收到原告的申请书并予以受理，在2019年4月22日对原告的申请作出答复，答复内容与申请事项一致。关于没有加盖公章问题，太和县政府作出的信息公开答复书内容与申请人申请的内容一致，并且具有相应的文号，原告对该答复的真实性也予以认可，不符合撤销的要件。请求驳回原告诉讼请求。 太和县政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、太和县政府信息公开申请书。证明原告陈龙申请信息公开的具体内容。2、18号《答复书》和《太和县人民政府征收土地方案公告》（太政地（2016）64号）文件。证明太和县政府收到原告政府信息公开申请后作出的答复及法律依据。3、中国邮政快递单（EMS1179829960372）。证明18号《答复书》已通过邮寄的方式送达给原告。 被告阜阳市政府辩称，阜阳市政府依法受理原告的行政复议申请，经过依法审查，作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 阜阳市政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证书。证明被告主体资格合法。2、原告行政复议申请书；3、太和县政府作出的18号《答复书》；4、《行政复议案件受理审批表》（阜复字（2019）第59号）；5、《行政复议答复通知书》（阜复字（2019）第59号）及送达回证、太和县政府《行政复议答复书》；6、59号《复议决定书》及送达回证。证明被告受理原告提出的行政复议申请符合法律规定，依法审查并作出复议决定，行政复议程序合法。7、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。证明被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确。 经庭审质证，原告认为被告太和县政府提供的证据1不能作为被告的证据使用；对证据2有异议，给原告的原件没有公章，而这份原件有公章，两份不一致；证据3只能证明太和县政府邮寄过，不能证明已答复。原告对被告阜阳市政府证据1的合法性有异议，认为未提供法定代表人的身份证信息，未能形成证据链，证明目的不成立；证据2不能作为被告的证据使用；对证据3的合法性有异议，只能证明被告作出了信息公开答复，不能证明该答复实体和程序合法，与被告太和县政府向法庭提交的18号《答复书》不相符，证明目的不成立；证据4只能证明被告受理了原告的行政复议申请，不能证明作出的行政复议决定实体和程序合法，证明目的不成立；证据5只能证明被告作出行政复议答复通知书，不能证明送达给了被告太和县政府，送达回证上没有时间和地点，送达人没有签名，被送达人没有签名和盖章，程序违法，证明目的不成立；对证据6的合法性有异议，只能证明复议决定书未履行法定职责的事实，送达回证不符合法定程序，没有送达时间和地点，没有受送达人的签名，收件人未签名和盖章，程序违法，证明目的不成立；证据7与被诉行为无关，认定事实不清，证据不足，适用法律不明确，证明目的不成立。被告太和县政府对原告提供证据的真实性无异议，证明目的有异议，太和县政府作出的政府信息公开答复适用法律证明，程序合法，认定事实清楚，与原告申请的内容相互一致。被告阜阳市政府除同太和县政府的质证意见，还认为原告的证据只能证明被告阜阳市政府作出的复议决定符合法律规定。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交证据的真实性予以采信。 经审理查明，原告陈龙为太和县经济开发区袁洼行政村陈大庄自然村村民，其认为安徽省人民政府皖政地（2016）628号批复含有其自然村的土地，该批复与其有利害关系，于2019年4月4日向太和县政府提出政府信息公开申请，申请公开下列信息：1、征收土地方案公告、征收土地补偿安置公告；2、用地报批前征地调查结果、听证笔录；3、用地批准后征收征地补偿登记材料；4、征地补偿费用支付相关凭证；5、勘测定界图（国家测绘资料保密规定的涉及军事、国家安全和国民经济重要工程设施的项目除外）。太和县政府于2019年4月4日收到该申请，于4月22日作出18号《答复书》。陈龙不服，向阜阳市政府申请复议，阜阳市政府于2019年6月26日作出复议决定，维持太和县政府作出的18号《答复书》。原告不服，诉至法院。 本院认为，《条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，太和县政府于2019年4月4日收到原告的信息公开申请，于4月22日作出答复并于23日送达原告符合上述规定。《条例》第十七条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。太和县政府对其制作的《征收土地方案公告》予以复印件公开并无不当。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定，被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）第（十四）项规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。《征收土地公告办法》第十二条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单，有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布。《土地勘测定界规程》规定，勘测定界工作，在各级国土资源行政主管部门组织下，由有资格的勘测单位承担。根据上述规定，陈龙申请公开的征收土地补偿安置公告、用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征收征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证及勘测定界图等材料属于国土资源部门制作及保存的信息，不属于太和县政府制作或保存。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情形分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。太和县政府作出的答复书中，对于其保存的《征收土地方案公告》予以复印件公开，对不属于其公开或保存的已经建议陈龙到太和县自然资源和规划局查询并告知联系方式并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，阜阳市政府于2019年4月29日受理复议申请，于6月26日作出复议决定并于同日送达，符合上述规定，程序合法。关于18号《答复书》没有加盖印章问题。太和县政府给陈龙邮寄的18号《答复书》确实没有加盖县政府印章，存在格式不规范的瑕疵，但鉴于18号《答复书》已对其保存的信息予以复印件公开，对不属于其公开或保存的已经建议陈龙到太和县自然资源和规划局查询并告知联系方式，实体上并无不当，陈龙的相关救济权利的行使也并未因此受到影响，阜阳市政府在复议决定中对此也予以了指正，本院对此予以认可，但太和县政府在以后的工作中应予避免。综上，原告陈龙的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈龙的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈龙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇一九年十一月二十七日 书记员  武丹丹 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。