广西壮族自治区陆川县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0922行初30号 原告陆川县滩面镇滩面村十三队。 法定代表人丘日龙，队长。 原告陆川县滩面镇滩面村十四队。 法定代表人蓝秀贤，队长。 上述两原告的委托代理人廖建强，男，广西广盟律师事务所律师。 被告陆川县自然资源局，地址：陆川县温泉镇温泉中路21号。 法定代表人陈祖朝，男，局长。 委托代理人周志祥，男，陆川县自然资源局信访调处股股长。 委托代理人谭增康，男，广西泰盛律师事务所律师。 原告陆川县滩面镇滩面村十三队、陆川县滩面镇滩面村十四队诉被告陆川县自然资源局信息公开纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告陆川县滩面镇滩面村十三队、陆川县滩面镇滩面村十四队诉称，一、原告申请被告信息公开的内容。据不完全统计，自1982年国家征收土地条例实施以来，1987年陆川县滩面镇以建设乡镇，需要建设各机关办公楼用地，以及建设滩面街市场和街道用地为由，征收原告十三队、十四队土地面积。陆川县滩面镇人民政府多次征收原告水田合计238.662亩、林地175.92亩。在行政征收土地过程中，部分征地补偿款被人截留、侵占，征地补偿和安置补偿落实不到位，返还留用地也不落实给被征地农民。陆川县滩面镇人民政府在行政征收原告十三队、十四队土地过程中，从始至今没有向被征地农民主动公开征地信息，所谓合法征地遭到质疑。为了查清滩面镇政府上述征收原告土地行为是否具备合法性，原告于2019年6月5日向陆川县自然资源局申请公开如下政府信息：1、滩面镇政府征用滩面村土地前《土地利用总体规划》。规划图明确显示，征用前滩面村土地规划，征用后滩面村土地规划改变情况。2、1987年--2019年，原告十三队、十四队的征地补偿款、青苗费、安置费、安置人员及征地协议。3、滩面镇政府对原告十三队、十四队的土地补偿方案，征用滩面村土地的实际面积总数，支付征地补偿款总数清单（明细列表），以及发放对象等情况。原告申请政府信息公开的形式为，相关征地批复文件、相关征地资料等复印件或打印件，并且加盖有关部门公章。二、被告的回复和提供的一小部分信息。被告陆川县自然资源局于2019年7月9日作出《陆川县自然资源局关于陆川县滩面镇滩面村第十三、十四队村民小组信访事项的答复》。被告除了对原告作出上述答复外，只向原告提供了桂政土批函[2007]306号、桂政土批函[2010]409号、桂政土批函[2013]323号、桂政土批函[2013]570号和桂政土批函[2018]65号五份批复文件，并没有按照原告的信息公开申请向原告提供其他相关的信息，也没有说明理由。三、被告的行为属于不作为，原告的诉讼请求依法应予支持。被告答复称并没有封闭合法性文件和征收土地信息不公开的行为。但被告的书面答复与其的行为是不一致的，而是说的一道，做的又一道。既然自称“没有封闭合法性文件和征收土地信息不公开的行为”，但在原告申请公开相关信息时，为什么不依法公开或者准许复议，甚至还拒绝查询看到？被告的行为不是封闭不公开，又是什么？根据《中华人民共和国信息公开条例》第十九条、第二十一条、第二十七条的规定，原告申请公开的信息内容是政府应当全面主动公开的征地有关信息，确保被征地农民的知情权、参与权、表达权和监督权，也是征地信息依申请公开的范围。陆川县自然资源局有管理好本辖区的自然资源的职责，守土有责，依职权公开涉及本案征地的自治区政府批复文件、拟订征收土地公告：该公告内容含征地范围、征地面积、补偿方式、补偿标准、安置途径和征地用途。征收土地公告：该公告内容含征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人员安置途径，办理征地登记的期限、地点。一书四方案：即市、县政府用地报批时拟定的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案，补偿征地方案、征收土地方案、供地方案。征收土地公告是征收方（被告）进行征收土地的时候需要拿出来的文件，是可以直接让被征地的农民看到的，是不需要申请政府信息公开查询的。但是被告在征收原告集体土地时连这个文件都没有，那征收土地的合法性就不复存在，也就是不合法。原告申请政府信息公开的内容，既是政府依职权公开的政府信息，也与滩面村十三队、十四队的村民生产、生活息息相关，具有直接关联系，不涉及国家机密、商业秘密，也不涉及个人隐私。但陆川县自然资源局却借故推诿，敷衍应付，超过法定答复期限后，才于2019年7月9日向原告提供了一小部分材料信息，明显不按照原告的要求进行信息公开。原告认为，被告的行为属于不作为。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开公正中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；”。因此，原告提起行政诉讼，请求法院判决：一、依法判决被告向原告公开征收原告十三队、十四队土地的合法性规范性文件及相关全部材料：1、自治区政府批准征收的文件：2、拟订征地公告；3、征收土地公告（征收土地补偿安置方案）；4、一书四方案、征收土地公告等内容，并提供所有材料复议件。 被告陆川县自然资源局辩称，一、我局的信访回复具备合法性，应当依法予以维持。2019年6月5日，原告交来一封被申请人为陆川县人力资源和社会保障局的信访件，质疑征地行为的合法性，要求我局公开征地批文、拟征地公告等相关资料。我局经派员核实，遂作出《陆川县资源资源局关于陆川县滩面镇滩面村第十三、十四队村民小组信访事项的答复》，明确了征地批文是由自治区人民政府5份批复文件组成，由我局实施的征地均按规定拟定了相关公告和方案，并在当地镇政府、街道、村委和居民点等地进行张贴，并没有封闭合法性文件和征地信息不公开的行为。上述事实表明，我局对涉案信访事项的信访回复具备合法性，应当依法予以维持。二、本案不属于行政诉讼的受案范围，应当裁定驳回原告的起诉。如前所述，本案原告是以信访形势要求公开相关征地批文等资料，我局也以信访回复形式进行了答复，根据坐高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第（九）项“行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”，不属于行政诉讼的受案范围之规定，应当裁定驳回原告的起诉。被告陆川县自然资源局请求法院驳回原告的起诉。 经审理查明，2019年6月5日，原告陆川县滩面镇滩面村十三队、十四队向被告陆川县自然资源局递交了书写时间为2019年6月11日的“政府信息公开申请书”，被申请人为陆川县人力资源和社会保障局，申请事项为：请求贵局依法公开关于陆川县滩面镇城镇建设用地征地项目，涉及被征地滩面村十三队、十四队农民养老保险金额及应参加养老保险的被征地农民人数，并提供复印件。2019年7月9日，陆川县自然资源局作出《陆川县自然资源局关于陆川县滩面镇滩面村第十三、十四队村民小组信访事项的答复》。原告陆川县滩面镇滩面村十三、十四队不服该答复，遂于2019年8月6日向本院提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。”本案中，原告向本院提交的证据为：2019年6月11日的“政府信息公开申请书”，该申请书的被申请人为陆川县人力资源和社会保障局。因此，两原告没有向被告陆川县自然资源局申请本案所诉的相关政府信息公开。被告陆川县自然资源局在收到原告此“政府信息公开申请书”后作出的《陆川县自然资源局关于陆川县滩面镇滩面村第十三、十四队村民小组信访事项的答复》，是对原告信访事项的答复。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；”。原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，应当裁定驳回起诉。综上所述，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告陆川县滩面镇滩面村十三队、陆川县滩面镇滩面村十四队的起诉。 本案诉讼费50元（两原告已预交），退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  庞 政 人民陪审员  庞裕贵 人民陪审员  吕布政 二〇一九年十一月二十九日 法官 助理  林子均 书 记 员  赖玉珍