湖北省襄阳市襄城区人民法院民 事 裁 定 书（2019）鄂0602民初2306号原告：襄阳市襄城区卧龙镇毛梁村村民委员会，住所地：襄阳市襄城区毛梁村。法定代表人：王朝贵，该村委会主任。委托诉讼代理人：杨传斌，襄阳市襄城区卧龙镇法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。被告：张宝长，男，1967年2月1日出生，汉族，住襄阳市襄城区。被告：张保发，男，1969年7月29日出生，汉族，住襄阳市襄城区。二被告共同委托诉讼代理人：徐和平，襄阳市襄州区浩然法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。原告襄阳市襄城区卧龙镇毛梁村村民委员会（以下简称毛梁村委会）与被告张宝长、张保发农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年9月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告毛梁村委会的法定代表人王朝贵及其委托诉讼代理人杨传斌，被告张宝长、张保发的共同委托诉讼代理人徐和平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告毛梁村委会向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告于2004年9月23日和2007年2月4日签订的《沙滩地承包合同》和《补充协议》；2、判令被告支付拖欠承包费32000元及违约金16000元，合计48000元。事实和理由：2004年9月23日，二被告承包原告所有的43亩沙滩地并就此签订了《沙滩地承包合同》，约定：“1、承包期为20年，即从2004年10月1日起至2024年10月1日止；承包费为捌万元。在2004年10月1日乙方一次性付清前五年承包款20000元，自2009年10月1日起承包费为一年一付，付款时间为每年的10月1日直至合同到期。”2007年2月4日，双方又签订了《补充协议》，约定：“1、延长承包年限五年；2、延长承包五年的承包费为20000元。”合同签订后，二被告仅支付了主合同的承包费20000元，签订补充协议时交纳了8000元外，剩余承包费经原告多次索要，二被告以种种理由推脱拒付。原告为维护自身合法权益，特提起诉讼。被告张宝长、张保发辩称，二被告是与毛梁村七组签订的承包合同，根据合同相对性原则，毛梁村委会不是适格的原告主体；原告在二被告承包期限内又将涉案沙滩地发包毛梁村七组的全体村民，双方纠纷实质系土地使用权即承包权纠纷，应由人民政府解决，不属于人民法院主管范围，应依法驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告张宝长、张保发均系襄阳市襄城区卧龙镇毛梁村七组（以下简称毛梁村七组）的村民。2004年9月20日，毛梁村七组召开村组党员议事会，会议决定：将七组一片沙滩地公开发包，发包年限为20年，每年承包款4000元。2004年9月23日，二被告作为乙方与襄城区卧龙镇毛梁村七组作为甲方签订《沙滩地承包合同》一份，并对合同进行了公证，合同约定：为了提高沙滩地利用率，根据政府有关精神，结合小组情况化解小组债务，经村委会研究同意，现决定将本村七组，所属的一宗沙滩地发包给乙方经营。经甲、乙双方充分协商，特定立以下条款，以资双方共同信守履行。一、承包范围：甲方将该片沙滩地发給乙方自主经营，总面积43亩。二、承包期限、金额及付款方式：1、承包期为20年，即从2004年10月1日起至2024年10月1日止。2、付款方式及金额：承包总额人民币捌万元。在2004年10月1日，乙方一次性付清前五年承包款20000元整，自2009年10月1日起付承包款为一年一付，付款时间为每年的10月1日直至合同到期。甲方开出收据为准。三、双方权利、义务：1、该宗沙滩地所有权属甲方，乙方只有经营管理，承包受益权，该宗沙滩地所有杨树均属乙方所有。2、3、4、5、6、7、…；8、在承包期间应合理、合法经营，有自主经营权，成果受益权，联合经营权，家庭成员有继承权。9、10、…。四、违约责任：1、本合同一经签字，甲、乙双方务必遵守履行，若任何一方违约，均应向对方赔偿总承包额的20%违约金，违约金不足弥补因违约造成的其它损失的，另行赔偿。2、3、…。五、本合同经甲、乙双方签字生效，不因甲方干部变动而变更。若有未尽事宜，另行补充协议，补充后的条款与本合同具有同等效力。六、本合同一式四份，甲、乙双方各持一份，一份存档。甲方：襄城区卧龙镇毛梁村七组的代表人张明全签名并捺印；乙方：张宝长、张保发签名并捺印。原告毛梁村委会在合同上加盖公章，该村原主任**义在合同上签名并书写：“经两委研究决定同意发包。”合同签订后，二被告于2004年10月12日交付了2005年至2009年承包款20000元，同时交付了2003年的承包款4000元，襄城区卧龙镇农村财务核算中心向二被告出具了二份《湖北省农村集体经济内部收款专用凭据》。2007年2月4日，双方签订《补充协议》一份，协议约定：“因甲方小组修路急需资金，经村委会研究同意，将乙方所承包的《沙滩地承包合同》公证书（2004）襄城证经字第192号承包年限延长。经双方协商，一致达成如下补充协议，供双方信守履行。一、延长承包年限为五年，自2024年10月1日至2029年10月1日止。二、延长承包五年的金额为人民币贰万元整（20000.00元整），付款方式为分期付款。自2007年2月1日付人民币捌仟元整（8000.00元整），2027年付肆仟元整（4000.00元整），2028年付肆仟元整（4000.00元整），2029年付肆仟元整（4000.00元整），共计人民币贰万元整（20000.00元整）。三、延长承包年限的权利和义务均已公证书（2004）襄城证经字第192号（沙滩地承包合同）为准。”原告毛梁村委会在合同上加盖公章，并注明：“经村组研究决定同意延长五年。”该补充协议签订前，二被告于2006年6月28日交付承包款8000元，襄城区卧龙镇农村财务核算中心向二被告出具了一份《湖北省农村集体经济内部收款专用凭据》，凭据载明：该款用于修道路；张保长延长承包地（垫付）。2004年起，国家开始对种植水稻的农户进行补贴，之后逐年扩大补贴范围并提高补贴标准。涉案沙滩地的粮食补贴，自补贴政策实施起一直由二被告受领。2010年，原告毛梁村委会决定停止向二被告发放涉案沙滩地的粮食补贴，并将该补贴发放给毛梁村七组的全体农户，招致二被告拒绝支付承包款。另查明，2016年4月16日，原告毛梁村委会将涉案43亩沙滩地以家庭承包方式重新分割发包给该村七组全体农户（六十户左右），并与每户签订了《农村土地承包合同》。随后原告毛梁村委会将重新发包的土地承包经营权上报，襄阳市襄城区人民政府为每户发放了《农村土地承包经营权证》，确认毛梁村七组农户各自取得的涉案沙滩地的土地承包经营权。本院认为：毛梁村七组系原告毛梁村委会的内设村民小组，不具有法人资格，原告毛梁村委会作为法人有权提起本案诉讼，是适格的原告。但根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条：“村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人”的规定，毛梁村七组作为有独立财产的村民小组，应作为本案原告共同参与诉讼。故原告毛梁村委会单独提起诉讼，遗漏了必须共同参加诉讼的当事人。被告张宝长、张保发与毛梁村七组于2004年9月23日签订的《沙滩地承包合同》和双方于2007年2月4日签订的《补充协议》，是双方当事人真实意思表示，不违反法律行政法规的规定，且原告毛梁村委会均盖章同意，合法有效，对双方当事人均具有约束力，各方均应按合同的约定享受权利承担义务。自上述承包合同生效之日起，二被告即合法取得涉案43亩沙滩地的土地承包经营权，其土地承包经营权在承包期限内即自2004年10月1日起至2029年10月1日止受法律保护。但庭审查明，原告毛梁村委会在至今未与被告张宝长、张保发解除《沙滩地承包合同》情形下，于2016年4月16日将已发包给二被告的43亩沙滩地以家庭承包方式重新发包给毛梁村七组的全体农户，并上报襄城区政府发放《农村土地承包经营权证》对重新发包各农户的土地承包经营权进行了确权，涉案43亩沙滩地的用益物权已转移登记至毛梁村七组的各农户名下，造成在同一块承包地上同时存在多个土地承包人，即同时存在多个土地承包经营权，故本案原、被告之间的纠纷实质为涉案沙滩地的土地承包经营权的确权确地问题。而对土地承包经营权进行确权确地，不属于人民法院主管范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告襄阳市襄城区卧龙镇毛梁村村民委员会的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审判员  李微二〇一九年十一月七日法官助理姜昊冉书记员刘成玲