河北省唐山市丰南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0207行初39号 原告王华，男，1983年9月6日生，汉族，住河北省辛集市。 委托代理人孔令军，山东鲁衡律师事务所律师。 被告河北省公安厅高速公路交通警察总队唐山支队丰南大队（以下简称高速丰南大队），所在地唐山市丰南区朝阳大街3号。 负责人王昆，大队长。 委托代理人杨海风。 委托代理人卢旭。 被告河北省公安厅，所在地河北省石家庄市槐安西路276号。统一社会信用代码11130000000218616B。 法定代表人刘凯，厅长。 委托代理人王莹。 委托代理人李静。 原告王华不服被告高速丰南大队对其作出的公安交通管理简易程序处罚决定及被告河北省公安厅对其作出的行政复议决定，于2019年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月12立案后，于2019年10月16日、10月18日先后向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人孔令军、被告高速丰南大队的委托代理人杨海风、卢旭及被告河北省公安厅的委托代理人王莹、李静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高速丰南大队于2019年6月16日对原告王华作出编号为1394031400248505的公安交通管理简易程序处罚决定（被诉处罚决定），认定王华于2019年6月16日19时10分许在长深高速-深圳方向991公里300米处实施机动车违反禁令标志指示的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十六条第一项之规定，对王华处以罚款100元的行政处罚。王华不服，向河北省公安厅申请行政复议，河北省公安厅于2019年9月4日作出冀公复决字[2019]第39号行政复议决定（被诉复议决定），认为高速丰南大队作出的处罚决定认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，决定维持高速丰南大队作出的处罚决定。 原告王华诉称,诉讼请求:1、撤销高速丰南大队于2019年6月16日作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：1394031400248505）。2、撤销河北省公安厅于2019年9月4日作出的《河北省公安厅行政复议决定书》（编号：冀公复决字［2019］第39号）。3、判令被告承担诉讼费用。事实和理由：2019年6月16日原告驾驶冀Ａ×××××重型集装箱半挂车沿长深高速深圳方向行驶，因前方小车紧急制动，被迫临时借用左侧车道超车，交警一边开车一边用手机拍照，到收费站停车后，以违反禁令标志指示为由处100元罚款记3分。一、交通执法人员的行政执法程序违反法律规定。1、由辅警卢佳对原告车辆进行拦截和收取证件；2、未告知原告违法的理由、处罚的依据；3、未充分听取原告的陈述和申辩；4、执法过程未全程录音录像，不能反映原告的违法事实；二、复议机关复议程序违反法律规定，复议机关对行政执法的事实和程序没有进行认真核实。 被告高速丰南大队及被告河北省公安厅辩称，一、本案事实清楚、证据充分。19时10分许，原告王华驾驶车牌号为冀Ａ×××××的重型集装箱半挂车行驶至长深高速公路（同向三车道）深圳方向991公里处时，长期占用最左侧车道行驶、超车，实施机动车违反禁令标志指示的违法行为，被巡逻民警发现。《河北省高速公路交通安全规定》第十三条规定，同方向划设三条以上车道的，货运机动车、大型客运机动车不得使用最左侧车道超车。为治理货车占道行驶、违反规定超车的违法行为，河北省公安厅交通管理局部署全省高速公路开展专项整治工作，于2019年4月7日印发《河北省公安厅交通管理局关于实施中重型载货汽车全省高速公路靠右侧车道行驶交通管理措施的通告》，通过微博微信公众号进行告知宣传，并联系电台、电视台、报社进行了宣传告知。同时，河北辖区各高速路口、服务区均悬挂粘贴《河北省公安厅交通管理局关于实施中重型载货汽车全省高速公路靠右侧车道行驶交通管理措施的通告》，对过往司机进行告知，该通告中规定：一、自2019年4月15日起，在河北省行政区域内高速公路通行的中重型载货汽车（以机动车注册登记核准车型为准），应当靠右侧车道行驶。三、中重型载货汽车通行同向3条车道路段的，禁止在最左侧车道行驶，应在最右侧车道依次行驶，可以借用中间车道超车，但超车后必须立即驶回最右侧车道，禁止长期在中间车道行驶。我大队辖区有多处标志标牌提醒过往司机不同车道的行驶速度,并多处设置“中重型货车禁止占用最左侧车道”的提示牌，原告王华沿途经过的长深高速公路985公里400米处就有一处清晰的禁令标志牌，通行车辆应当按照交通信号通行，禁令标志属于交通信号的一种，但是原告王华仍驾驶重型货车长期占用最左侧车道行驶、超车，行驶距离长达两公里，属于“机动车违反禁令标志指示”的违法行为。以上违法事实有民警执法记录仪影像、违法证据视频、标志标牌照片等予以证实，违法事实清楚，证据充分。二、行政处罚程序合法、适用法律准确。针对王华的交通违法事实，民警固定证据后，通过电台将此违法车辆通报给站口民警进行拦截，民警将违法司机带至高速收费站出口警务室进行处罚。处罚前，民警根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”的规定，向原告王华出示了违法视频，指出违法行为，履行了告知义务，听取了其陈述和申辩，并依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条,《河北省实施办法》第七十六条第一项之规定，对原告王华依法开具了编号为1394031400248505的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，原告王华无异议，在《公安交通管理简易程序处罚决定书》上签字确认。我单位对王华交通违法所作的行政处罚程序合法，适用法律准确，以上事实有执法记录仪视频、处罚决定书证实。 河北省公安厅受理该行政复议案件后，依法将行政复议申请书副本及有关材料发送给高速丰南大队。2019年7月25日，高速丰南大队作出书面答复并提交了证据材料。2019年9月4日，我厅作出《行政复议决定书》，认为高速丰南大队作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持高速丰南大队对王华作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：1394031400248505）。9月6日通过邮政特快专递将行政复议决定书邮寄给王华。王华已于2019年9月7日签收。 综上，高速丰南大队对原告王华作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用准确，无明显不当，河北省公安厅作出的《行政复议决定书》，符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告高速丰南大队及被告河北省公安厅向本院提交了原行政行为合法性及复议程序合法性的以下证据材料： 1、王华的驾驶证、身份证复印件、行驶证复印件、违法照片、违法视频、禁令标志牌照片、民警查获经过，以上证据证明原告的违法行为事实清楚； 2、2019年4月份在各收费站口张贴《通告》的照片、《河北省公安厅交通管理局关于实施中重型载货汽车全省高速公路靠右侧车道行驶交通管理措施的通告》，以上证据证明对中重型载货汽车通行高速公路的要求我们向社会进行了公告，对过往司机进行了广泛的告知； 3、民警处罚经过、执法记录仪视频，证明了办案民警的全部的执法过程；处罚决定书存档联，以上证据证明行政处罚程序合法； 4、强制措施凭证存档联，证明王华承认了他的违法事实。 5、王华向河北省公安厅递交的行政复议申请书及证据等材料、《河北省公安厅行政复议提交答复通知书》、高速丰南大队提交的《行政复议答复书》、邮寄证明，证明复议程序合法。 经庭审质证，原告对二被告的证据提出如下质证意见：对违法视频、禁令标志牌照片和民警查获经过有异议，禁令标志牌不能清晰显示是在什么位置什么时间设置；对于民警的查获过程中刘新宇叙述由辅警卢佳将车辆拦停，但行政复议决定书第三页中写到“由民警进行了拦截”，辅警卢佳是在交警未在场的情况下对原告的车辆进行执法，违反了道路交通安全程序规定第九条的规定；该视频中并没有充分反映原告占用最左侧车道长时间行驶，不能作为认定原告违反法律规定的依据，原告表示有超车行为，超过后因车辆过多，又超了两辆车才回到右侧车道，对于原告长期占用左侧车道行驶没有充分的证据证明，且长时间占用并没有法律的统一规定；被告张贴通告的行为与原告是否知道通告的内容没有关联性；执法记录仪记录的视频中没有显示民警刘新宇、冯宇出示警察证及执法证，没有听到交警向原告说明处罚的依据、理由，没有听取原告对违法行为的陈述和申辩，仅听到原告说照顾一下；复议决定书对事实部分和执法取证的程序没有进行深入细致的调查；强制措施是在处罚决定书作出后，处罚决定书存在事实不清，违反程序的情形，因此强制措施存在不合法性；作为普通群众原告在强制措施凭证上签字，有一定的不情愿的；复议决定书对事实部分和执法、取证程序没有进行深入细致的调查。 本院对上述证据认证如下： 被告高速丰南大队提供的王华的驾驶证、身份证复印件、行驶证复印件、违法照片、违法视频、禁令标志牌照片、民警查获经过、民警处罚经过、执法记录仪视频及被告河北省公安厅提供的行政复议申请书、《河北省公安厅行政复议提交答复通知书》、高速丰南大队提交的《行政复议答复书》、邮寄证明，均系在行政执法过程中形成，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。强制措施凭证，系本案被诉处罚决定后采取的行政强制措施，不属于本案审查的对象，本院不予评述。2019年4月份在各收费站口张贴《通告》的照片，符合证据规则，本院予以确认。《河北省公安厅交通管理局关于实施中重型载货汽车全省高速公路靠右侧车道行驶交通管理措施的通告》为规范性文件，不属于证据材料范畴。 经审理查明，2019年6月16日19时许，原告王华驾驶冀Ａ×××××重型集装箱半挂车沿长深高速公路-深圳方向行驶至991公里处时，为超越其前方正在中间车道行驶的其他车辆，驶入左侧的快车道（该路段为同向三车道）。该情况被正在驾车巡逻的被告高速丰南大队副大队长刘新宇发现，因其佩戴的执法记录仪位置、角度影响，不能对前方王华驾驶车辆行为进行全面拍摄，刘新宇便用手机进行拍摄，并跟随此车至丰南西收费站广场，向王华喊话，告知其涉嫌违法，示意其停车接受检查；刘新宇指示前方的辅警卢佳对王华车辆进行拦截、收取证件时，刘新宇在场。在警务室，刘新宇向王华出示了拍摄到的王华驾车在最左侧车道行驶的视频，告知王华违法事实“长期占用超车道、不按规定超车；禁止上左侧车道、违反禁令标志，对其处罚款100元，记三分”。王华提出“占超车道超不完、车多没法回来，照顾照顾”，被民警刘新宇、冯宇当场告知不能照顾。根据王华的违法事实，民警冯宇当场开具了被诉处罚决定送达给王华，王华在该处罚决定书上签字确认。因王华驾驶证的累计积分已达12分，系统自动生成代码为50561的强制措施凭证，王华在强制措施凭证上签字，高速丰南大队将王华驾驶证扣留。 另查，在长深高速公路高速丰南大队所辖路段，多处设有“中重型车辆禁止占用最左侧车道”禁令指示牌，在王华已经过处的深圳方向985公里400米处亦设有该禁令指示牌一块。丰南高速大队民警告知其在左侧车道行驶的违法事实时，王华未提出异议。 2019年4月7日《河北省公安厅交通管理局关于实施中重型载货汽车全省高速公路靠右侧车道行驶交通管理措施的通告》，该通告中规定：自2019年4月15日起，在河北省行政区域内高速公路通行的中重型载货汽车（以机动车注册登记核准车型为准），应当靠右侧车道行驶。中重型载货汽车通行同向3条车道路段的，禁止在最左侧车道行驶，应在最右侧车道依次行驶，可以借用中间车道超车，但超车后必须立即驶回最右侧车道，禁止长期在中间车道行驶。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条规定，高速公路应当标明车道的行驶速度，最高车速不得超过每小时，最低车速不得低于每小时60公里。在高速公路上行驶的小型载客汽车最高车速不得超过每小时，其他机动车不得超过每小时，摩托车不得超过每小时同方向有2条车道的，左侧车道的最低车速为每小时；同方向有3条以上车道的，最左侧车道的最低车速为每小时，中间车道的最低车速为每小时。道路限速标志标明的车速与上述车道行驶车速的规定不一致的，按照道路限速标志标明的车速行驶。根据该条规定，原告王华所驾驶的重型半挂车在高速公路上行驶最高车速不得超过每小时100公里，驾驶该车不得在同向3车道的最左侧车道行驶。 《河北省公安厅交通管理局关于实施中重型载货汽车全省高速公路靠右侧车道行驶交通管理措施的通告》中规定的“在河北省行政区域内高速公路通行的中重型载货汽车（以机动车注册登记核准车型为准），应当靠右侧车道行驶。中重型载货汽车通行同向3条车道路段的，禁止在最左侧车道行驶，应在最右侧车道依次行驶，可以借用中间车道超车，但超车后必须立即驶回最右侧车道，禁止长期在中间车道行驶”，符合上述《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条规定。被告依据上述规定，在高速公路设置禁令指示牌，指示“中重型车辆禁止占用最左侧车道”，是高速丰南大队在履行交通管理职责过程中对《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条规定的落实、细化。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。禁令指示牌属于交通信号，王华作为已领取驾驶证的驾驶员，应当知悉交通安全的法律法规，亦应注意到高速公路上设置到的禁令指示标志。王华未按照交通信号指示通行，驾驶重型半挂车驶入高速公路上最左侧的车道，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定。 《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十六条第（一）项规定，机动车驾驶人未按交通信号通行的，处以一百元罚款。《道路交通违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。被告高速丰南大队针对王华的违法行为，依据上述规定，对其作出罚款100元的行政处罚，并适用简易程序，适用法律、法规正确。 被告高速丰南大队在对王华作出处罚前，向其出示了拍摄到的王华违法事实视频资料，民警告知其“长期占用超车道、不按规定超车；禁止上左侧车道、违反禁令标志，对其处罚款100元，记三分”，履行了口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚结果，被告听取了王华提出的“占超车道超不完、车多没法回来，照顾照顾”的陈述和申辩，认为其要求“照顾”的理由不能成立，当场告知王华“不能照顾”后，作出被诉处罚决定。被诉处罚决定书中记载了处罚依据和依法享有的申请复议或者诉讼救济的权利。王华在公安交通管理简易程序处罚决定书上已签字，被诉处罚决定成立。被告未口头告知处罚依据和依法享有的权利，告知不规范，属程序瑕疵。 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十四条规定，在道路同方向划有2条以上机动车道的，左侧为快速车道，右侧为慢速车道。在快速车道行驶的机动车应当按照快速车道规定的速度行驶，未达到快速车道规定的行驶速度的，应当在慢速车道行驶。摩托车应当在最右侧车道行驶。有交通标志标明行驶速度的，按照标明的行驶速度行驶。慢速车道内的机动车超越前车时，可以借用快速车道行驶。在道路同方向划有2条以上机动车道的，变更车道的机动车不得影响相关车道内行驶的机动车的正常行驶。该条是机动车通行的一般规定，而《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条，是机动车在高速公路通行的特别规定，王华驾驶机动车在长深高速公路上行驶，应当按照第七十八条规定通行。故原告王华提出其驶入左侧车道超车，符合《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十四条规定的“慢速车道内的机动车超越前车时，可以借用快速车道行驶”观点，本院不予支持。 王华于2019年7月17日申请复议，河北省公安厅于2019年7月19日受理后，依法向高速丰南大队送达行政复议申请书副本，于2019年9月4日作出被诉复议决定，于2019年9月7日将被诉复议决定送达王华，复议程序合法。 综上，本案被诉处罚决定证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序；被诉复议决定程序合法。原告请求撤销被诉处罚决定及复议决定的诉讼请求，理据不足，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告王华的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于唐山市中级人民法院。 审 判 长  王云玲 人民陪审员  李金定 人民陪审员  董雅芹 二〇一九年十一月二十八日 书 记 员  刘 娜