吉林省白山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）吉06民初22号 原告：白山市长晖矿业有限公司。住所：吉林省白山市浑江区。法定代表人：赵民，该公司总经理。委托诉讼代理人：石大光，吉林衡丰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李明山，吉林衡丰律师事务所律师。 被告：通化钢铁集团板石矿业有限责任公司。住所：吉林省白山市浑江区。法定代表人：吴波，该公司董事长。委托诉讼代理人：林海军，北京大成（长春）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐德明，吉林钟言宇德律师事务所律师。 原告白山市长晖矿业有限公司（以下简称长晖矿业）与被告通化钢铁集团板石矿业有限责任公司（以下简称板石矿业）合同纠纷一案，吉林省白山市中级人民法院于2017年8月30日作出（2017）吉06民初24号民事判决。宣判后，长晖矿业不服，上诉至吉林省高级人民法院。吉林省高级人民法院于2018年1月24日作出（2017）吉民终639号民事裁定书，以原审基本事实认定不清为由，裁定本案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭公开开庭审理了本案。长晖矿业的法定代表人赵民、委托诉讼代理人石大光、委托诉讼代理人李明山，板石矿业的委托诉讼代理人林海军、委托诉讼代理人徐德明到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决议，现已审理终结。 长晖矿业向本院提出诉讼请求：1.请求判令板石矿业赔偿长晖矿业实际损失2894万元；2.本案诉讼费用由板石矿业承担。事实与理由：2010年5月1日，吉林省长晖酒业有限责任公司（以下简称长晖酒业）（后变更为吉林省长红酒业有限公司，以下简称长红酒业）与板石矿业签订《合作开采15号矿组西端零星矿体合同》（以下简称《合作采矿合同》），合同约定：合作期限为五年，自2010年5月1日起至2015年4月30日止；经营方式为板石矿业以具有采矿权的15号矿组西端零星矿体与长晖酒业合作经营，长晖酒业投资不小于1000万元。板石矿业负责安评、环评等工作。合同签订后，长晖酒业成立长晖矿业作为该项目实施单位，其后一直由长晖矿业投资和项目建设。现长晖矿业已经实际投入2894万元，早已超过合同约定的1000万元。而板石矿业未按合同约定协助长晖酒业做好安评、环评等相关工作，导致无法进行矿石开采，致使长晖矿业只有投入，没有产出。更为严重的是2013年2月，板石矿业未经长晖矿业同意，向白山市政府和建设方出具承诺书，同意辉南至白山高速公路项目通过并压覆板石矿业采矿区，且不需补偿。由于合作项目距离高速公路仅几十米，依法不能进行采矿。板石矿业单独处分合作项目的行为，致使合作项目无法得到相关部门审批，长晖矿业无法收回投资。长红酒业已将在《合作采矿合同》中享有的全部权益转移给长晖矿业，故长晖矿业依法提起诉讼，请求人民法院依法支持长晖矿业的诉讼请求。 板石矿业辩称，长晖矿业请求板石矿业赔偿其实际损失 2894万元没有事实及法律依据。一、板石矿业已按双方合同约定为长晖矿业办理了安评、环评等手续。长晖矿业无法进行开采的原因与板石矿业无关，其无法开采矿石的原因一是技术问题，二是征地问题，长晖矿业在基建过程中违反设计要求，不能正常进行建设，其风险应自行承担。二、长晖矿业以板石矿业出具承诺书为由主张板石矿业违约没有事实及法律依据。1、板石矿业向白山市政府和建设方出具承诺书的行为没有违反《合作采矿合同》的约定。板石矿业享有案涉矿体的采矿权，《合作采矿合同》约定的合同有效期为5年即2010年5月1日至2015年4月30日，板石矿业2013年出具的承诺书承诺案涉高速公路项目实施时同意该项目线位通过并压覆案涉矿区并放弃补偿权，根据板石矿业提供的证据显示案涉矿区的高速公路项目特大桥的实际开工时间最早为2015年10月，根据《合作采矿合同》第八条约定合同期限届满，合同已经终止，长晖矿业必须终止开采，因此板石矿业向白山市政府和建设方出具承诺书的行为没有影响长晖矿业的合同权利行使，更没有违反《合作采矿合同》的约定。2、板石矿业向白山市政府和建设方出具承诺书的行为事实上也没有影响长晖矿业对《合作采矿合同》权利的行使。根据吉林省高级人民法院（2017）吉民终字639号案件的开庭笔录，长晖矿业自认（1）在生产建设期间，长晖矿业没有接到相关部门禁止开采的通知，也没有收到板石矿业停止生产、解除合同的通知；（2）案涉高速公路开工建设前长晖矿业一直在建设阶段，看到高速公路高架桥建设起来才停止继续建设。根据板石矿业提交的招标公告、中标通知书、准予许可决定书、辉白03标李家堡子特大桥28＃－42＃墩桩基2015年施工台账、辉南至白山高速公路建设项目工序质量检验申请单、施工日志、监理日志、辉南至白山高速公路李家堡子特大桥平面图等相关证据，能够充分证明案涉高速公路工程桩基工程的实际开工日期为2015年10月，特大桥建设起来的时间应在2016年末，在《合作采矿合同》有效期内长晖矿业并未停止生产，双方一直在履行合同。三、长晖矿业提供的证据不能证明其存在投资损失的事实。1、《合作采矿合同》的签订主体为板石矿业与长晖酒业，合同有效期内的履行主体应为板石矿业与长晖酒业，长晖矿业未提供长晖酒业投资损失的相关证据，长晖矿业于2017年才受让长晖酒业的债权，长晖矿业投资的相关证据不能证明合同期内长晖酒业存在投资损失的事实。2、长晖矿业提供的《评估报告》系单方委托且已过有效期，长晖矿业提供的基础资料的真实性、合法性及关联性均存在问题，不能作为认定长晖矿业投资损失存在的事实依据。四、长晖矿业主张的损失即使存在，是《合作采矿合同》约定的商业风险范畴，与板石矿业出具的承诺书之间不具有因果关系。根据板石矿业提供的证据，因长晖矿业违反设计进行施工，板石矿业已按照合作约定责令长晖矿业整改。因合作矿体赋存条件复杂，开采难度较大，不能形成规模开采，且受周边环境影响因素较大，长晖矿业在合同期内大部分时间进行了工程建设，未能形成有效开采，根据《合作采矿合同》第二条第十三款、第五条第四款、第八条的约定，长晖矿业应自行承担由此产生的商业投资风险，长晖矿业的损失与板石矿业出具的承诺书之间不具有因果关系。 经本院审理查明，2010年5月1日，板石矿业（甲方） 与长晖酒业（乙方）签订《合作采矿合同》，主要内容为：一、经营方式及开采范围。（一）经营方式：按照吉林通钢矿业有限责任公司[2009]165号文件精神，经营方式确定为合作经营；合作经营的前提必须按照吉林通钢矿业有限责任公司[2009]165号文件精神执行。板石矿业以具有开采权的15号矿组西端零星矿体与长晖酒业合作经营，长晖酒业投资应不小于1000万元。…。二、相关管理规定。1、长晖酒业负责15号矿组西端零星矿体的生产、安全、技术管理工作及征地征林等相关工作。2、板石矿业协助长晖酒业做好安评、环评等相关工作，费用由长晖酒业承担。3、长晖酒业应建立健全单位安全生产相关制度和操作规程，确保本单位安全生产条件所需资金的投入和有效使用。…8、在生产过程中所发生的各类罚款及补偿费由长晖酒业承担。9、长晖酒业要按板石矿业相关规章制度要求，开展地、测、采等基础技术管理工作及相应的图纸、资料存档工作。板石矿业根据基础资料及现场情况及时掌握长晖酒业的开采情况。10、在生产期间，长晖酒业应自觉接受板石矿业在生产技术及安全管理等方面的指导和检查。按板石矿业的要求时限对安全隐患和生产技术问题进行整改，如整改不及时，板石矿业有权决定停产，整改费用由长晖酒业负责。…13、由于15号矿组西端矿体赋存条件复杂，地质资料不详，板石矿业无法提供储量及地质等相关资料，若长晖酒业向板石矿业提出咨询服务，板石矿业可根据实际情况协助长晖酒业共同解决相关问题。三、原矿品位及计量。（一）原矿品位奖罚标准：1、按质论价办法，铁矿石的基准品位为30%……四、矿石收购。1、长晖酒业生产的矿石在保证质量的基础上由板石矿业全部收购，矿石的运输由长晖酒业负责，运送到板石矿业所指定的上青临时储矿场。…3、矿石价格总体实行按质论价，基准品位为30%，基准价格比照其他外购矿石价格协商解决，其原则不得高于最高外购矿石价格，协议另行签订。五、违约责任。…3、合同履行期间不得转让，若有转让行为发生，板石矿业有权终止合同。4、板石矿业已明确指出15号矿组西端矿体赋存条件复杂，开采难度较大，不能形成规模开采，且受周边环境影响因素较大，长晖酒业负责全部投资，其投资成本高、风险大，因此，合同签订后，由此产生的风险与板石矿业无任何关系。…八、合同起止时间：合同有效期为5年，即合同起止时间为2010年5月1日至2015年4月30日，合同到期（包括违约终止合同）后，长晖酒业必须终止开采。2010年7月，板石矿业出具《白山市板石沟铁矿15号矿组25线西端地质储量复核报告》，主要内容为：第一章第一节目的和任务，…本次复核的主要任务是进一步摸清并验证15号矿组西端矿体的分布状态、查明矿石质量及有益有害元素含量、重新复核套改了该区地质储量、进一步了解含矿带的地层、构造岩石等，以便为开发利用该区段的铁矿资源提供可靠的依据。…第八章第六节储量计算结果，报告分别计算了15号矿组25线以西的各矿体储量，计算122b+2S22+333储量110.32万吨，其中122b含量24.25万吨，2S22储量29.47万吨，333储量56.60万吨。重点复核计算了15号矿组25线西的板石沟河西端的储量，计算各矿体资源/储量为50.83万吨。其中122b为24.24万吨，333为26.59万吨。…第十章结语，…由于该矿为薄矿体，单一矿体规模小，建议生产过程中，应边采边探，加强矿山地质勘探工作，以便更好地指导矿山生产，最大限度的回收资源。同时还应注意混合岩类对矿体的破坏，掌握混合岩化的分布规律，尽量减少损失。因该矿组25线西部大部分资源量都压在河床和公路保护范围内，开采过程中必须预留河床保安矿柱和公路保安矿柱，保护范围内的资源量为59.48万吨，约占25线西总资源量的54%。这部分储量在储量套改时分别编码为2M22和33，暂不做为开采设计对象。…。2011年5月6日，吉林省安全生产监督管理局向板石矿业出具吉安监非煤项目审字[2011]448号《非煤矿矿山建设项目安全许可意见书》，内容为“根据《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原国家安监局第18号令）的规定，你单位提出的通化钢铁集团板石矿业有限公司李家堡铁矿（地下**开采部分）建设项目初步设计及安全专篇安全设施设计申请受理后，经组织专家和有关单位对提交的申请文件，资料内容的审查，同意你单位的安全设施设计。此外，请严格按照设计施工。”2011年5月27日，吉林省环境保护厅向板石矿业出具吉环审字[2011]153号《关于通化钢铁集团板石矿业有限责任公司李家堡铁矿建设项目环境影响报告书的批复》，主要内容为：一、…在全面落实环评报告（报批版）和省环境工程评估中心评估意见（吉环评书[2011]102号）提出的各项环境保护和生态恢复措施前提下，同意实施该项目。…三、严格执行环保“三同时”制度，项目建成后，按规定程序办理建设项目试生产批准和竣工环境保护验收手续。四、请白山市环保局负责项目施工期间的环境保护监督检查工作。你公司应在收到本批复后20个工作日内，将批准后的环境影响报告分别送白山市环保局。 2012年9月8日，板石矿业安全环保处向长晖矿业出具《关于李家堡铁矿（地下开采）基础施工存在问题的整改通知》，主要内容为：你矿在基建施工中存在如下问题：1.主要井巷位置与设计不符；2.通风；3.职业卫生检测。上述问题为你矿在基建施工过程中存在的突出问题，要求你矿自通知下达之日起立即停止基建工程。2013年4月8日，板石矿业安全环保处向长晖矿业出具《安全（重大）隐患整改通知单》，主要内容为：“经检查，你单位存在以下问题，要求你单位立即采取临时性措施，并在限定时间内整改。存在问题：你矿基建与设计严重不符，基建期超期近5个月，要求你矿立即停业一切生产作业活动。”。2013年5月5日，长晖矿业针对2013年4月8日板石矿业出具的《安全（重大）隐患整改通知单》作出李家堡子铁矿（地下开采）隐患整改方案。 2013年2月6日，板石矿业向白山市交通局出具《关于高速公路穿过李家堡矿有关问题的说明》，主要内容为：高速路通过板石矿业李家堡矿，在省二级公路与板石河之间通过，二级路与板石河之间大约126米宽，满足高速路宽度要求。开发利用方案没有设计利用该部分矿体，修路对李家堡矿开采没有影响。板石矿业于2010年对李家堡矿进行储量核实，其总储量为420.4万吨，缴纳采矿权价款1272.81万元；为二级路留保安矿柱30.4万吨，这30.4万吨未缴采矿权价款；高速路压矿经计算为38.48万吨，核采矿权价款为116.5万元；存储环境恢复治理备用金368.1万元，面积为0.6468平方千米，高速路占用面积为0.0545平方千米，核环境恢复治理备用金为31.01万元，两项合计为147.51万元。由于高速路在保安矿柱上通过，这部分储量在原开发利用方案中就没有设计利用，所以对板石矿来说不存在经济损失问题。2013年2月18日，板石矿业向白山市政府和建设方出具《承诺书》，主要内容为：拟建的辉南至白山高速公路项目途经我单位拥有采矿权的矿区。为支持辉南至白山高速公路建设项目，减少征地拆迁压力，我单位向市政府和建设方承诺：1、积极支持该项目建设，同意该项目线位通过并压覆我单位采矿区。2、项目实施时，积极配合建设方，建设方不需补偿我单位任何费用。2013年7月1日，白山市人民政府向吉林省交通运输厅出具《白山市人民政府关于辉南至白山高速公路初步设计线位采矿权和探矿权有关问题的函》，主要内容为：为减少辉南至白山高速公路征地拆迁压力，白山市政府积极协调，上述几家单位已承诺同意项目线位通过并压覆探矿权及采矿权区域，积极配合建设单位工作，征地拆迁不需补偿任何费用。如在征地拆迁过程中涉及采矿权及探矿权补偿事宜，由白山市政府全额承担。 另查明：长晖酒业成立于2003年4月23日。2011年9月19日，经辉南县工商行政管理局注册分局核准，变更为长红酒业。长晖矿业成立于2011年7月13日。板石矿业成立于1998年9月14日，营业期限自1998年9月14日至2024年9月13日，经营范围为铁矿石采选、机械加工、地质勘查、工程勘察专业类岩土工程（勘察）、矿山土石方挖掘……证号C2200002010052120066167采矿许可证载明：采矿权人为板石矿业，矿山名称为板石矿业李家堡矿，开采方式为露天/地下开采，生产规模为每年20万吨，矿区面积为0.6468平方公里，有效期限为拾年（自2012年1月至2022年1月）。 2015年5月1日，长红酒业出具《债权转移证明》，主要内容为：为履行《合作采矿合同》，长红酒业成立长晖矿业作为项目实施单位，该公司在15号矿的投资一直由长晖矿业投资。现将长红酒业在《合作采矿合同》中享有的全部权益转移给长晖矿业，由该公司向法院主张权益，长红酒业在《合作采矿合同》中不再享有任何权益。 2016年6月15日，板石矿业以板石矿业[2016]13号文件，向白山市交通局出具《通钢板石矿业公司关于主张辉南至白山高速公路压矿损失权益的请示》，其中，三、有关经济损失测算写明：…（三）长晖酒业经济损失6507万元。直接损失：2600万元，主要为矿井建设投资。间接损失：压占长晖酒业开采范围内铁矿37.17万吨，生产的原矿销售给板石矿业，按合作开采合同约定，比照2013-2015三年收购林场矿石合同价格，品位32.04%。 2016年12月6日，亿城建设项目管理有限公司受长晖矿业的委托作出YCHJSH20160276长晖矿业资产评估报告书，经亿城建设项目管理有限公司对长晖矿业全部资产和负债进行评估后，作出的评估结论为：长晖矿业评估前的账面值：评估前总资产为2894万元，负债和所有者权益总额为2894万元；评估后，总资产2894万元，负债和所有者权益总额为2894万元。亿城建设项目管理有限公司收取长晖矿业交纳的资产评估费3万元。对于长晖矿业提供的资产评估报告，板石矿业不认可，主张该资产评估报告系长晖矿业单方委托，对长晖矿业提供的财务账的真实性、合法性及关联性均有异议，长晖矿业提供的会计凭证、记账凭证及封面是其公司单方制作的财务记录，真实性无法确认，不能作为认定事实的依据。另外该资产评估报告已失效。 板石矿业与长晖矿业对案涉高速公路西侧距离长晖矿业投资的矿井井口距离为85.6米，距离巷道入口距离为123.62米，矿井采矿范围均在案涉高速公路200米覆盖范围内均无异议。长晖矿业陈述2014年11月因案涉高速公路进行勘查勘探，根据《公路安全保护条例》第十七条规定的高速公路两侧200米范围内不允许采矿的规定，其投资的矿井依法停止建设，长晖矿业认可没有收到有关部门禁止开采的通知。2015年5月1日板石矿业与陕西耀杰建设工程管理有限公司签订采矿承包合同，合同内容与板石矿业、长晖酒业签订的《合作采矿合同》基本一致，合同期限为2015年5月1日至2016年12月31日。2018年7月10日，陕西耀杰建设工程管理有限公司出具证明，证实因长晖矿业在施工中无施工资质，其公司与长晖矿业合作，具体项目由长晖矿业负责实施和投资，由此产生的债权债务与其公司无关，由长晖矿业承担。板石矿业在吉林省高级人民法院审理本案时认可签订了上述采矿承包合同，但主张因高速公路的修建，该合同并未实际履行。该合同系长晖矿业借用陕西耀杰建设工程管理有限公司资质与板石矿业签订的合同，应属无效合同。 2018年6月28日，长晖矿业申请对板石矿业同意高速公路压矿的38.48万吨在地面上如何计算压覆面积，压覆面积是否包括长晖矿业的矿井进行司法鉴定。板石矿业依据本院通知提交了其在承诺书中所涉放弃38.48万吨的计算依据和图纸。长晖矿业质证认为：1、对于板石矿业提供的证据的真实性无异议，但认为板石矿业提供的证据证明其已经明知高速公路在保安矿柱上通过属于法律规定的禁止开采范围，板石矿业同意压覆通过并放弃38.48万吨补偿构成违约；2、板石矿业出具的承诺书是向白山市政府和建设方承诺，承诺书中无放弃补偿的数量、范围，而关于高速公路穿过李家堡矿有关问题的说明是向白山市交通局作出，二者无关联性。3、板石矿业在吉林省高级人民法院撤回对吉高集团的起诉，说明其承诺书中放弃的是全部补偿。由于板石矿业的承诺致使案涉高速公路通过的线位距离长晖矿业投资的矿井不足200米，使得矿井无法投入正常的生产建设，对于长晖矿业的投入损失，板石矿业应承担赔偿责任。因板石矿业提供的证据能够证明其放弃的38.48万吨补偿范围不包含长晖矿业与板石矿业合作的矿井，故本院对长晖矿业的鉴定申请未予准许。 针对板石矿业对长晖矿业提供的资产评估报告所提出的质证意见，长晖矿业申请对双方合作矿井的实际投入进行司法审计鉴定，因本院委托的鉴定机构撤回对长晖矿业提出的对双方合作矿井的实际投入的司法审计鉴定，长晖矿业又申请对双方合作开采的15号矿组西端零星矿体的投入进行资产评估鉴定。本院依法委托吉林大地资产评估有限责任公司对长晖矿业的申请予以鉴定，该鉴定机构于2019年9月5日作出吉大地资评报字（2019）第003号资产评估报告，认定截止2016年6月15日，长晖矿业在与板石矿业合作开采的15号矿组西端零星矿体的投入为1687.03万元。长晖矿业支付鉴定费8万元。对于资产评估报告结论，长晖矿业认为评估报告结论的资产价格明显过低，同时评估事项没有全部覆盖长晖矿业的诉讼请求，但是由于案件已诉讼近两年时间，长晖矿业接受该评估结论。板石矿业的质证意见同其向评估机构反馈对评估报告征求意见稿的意见一致。主张：1、评估报告的评估时点2016年6月15日错误；2、评估报告结论所依据的假设前提错误，（1）评估报告中关于房屋资产的权属状况为未办理房屋所有权证及土地所有权证书，部分机器设备无相关资产发票或账簿凭证；（2）评估报告中关于敷设地下的电力电缆和其他地下隐蔽工程及巷井工程、设备等评估结论所依据图纸等信息资料不可信，其评估结论没有事实依据；（3）评估报告中所涉的4辆大车，产权所有人不是长晖矿业，评估机构依据长晖矿业提供的所有权承诺函、购买协议、收据确认权属没有事实依据。3、评估报告内容错误，（1）评估报告中对资产的评估，价值依据不足，重置价格偏高，成新率偏高；（2）井巷资产部分计算数据采用《巷道评估需资料》中的数据，该数据远远超出国家定额消耗，完全脱离客观实际；（3）设备评估选用的采购资料没有可信性，没有正规发票；（4）所有设备为施工机具和车辆，不应作为资产评估，不属于长晖矿业的损失；（5）设备评估价格应按市场拍卖价确定价值，但不是损失；（6）移动设备不能以现场摆放多少台就按多少台评估确认，应结合本案设计或生产的实际情况，根据各方提供的证据确认。在资产评估报告结论作出前，评估机构两次出具征求意见稿，并针对双方当事人提出的意见分别进行了复函，复函当中对双方当事人所提出的异议进行了解释和说明。本院组织双方当事人对资产评估报告质证时，双方当事人均未要求鉴定机构鉴定人出庭接受质询。长晖矿业认可，在停止生产建设后，为减少损失，资产评估报告中所涉的四辆车辆及挖掘机一台已移走，现在他处使用。根据评估报告结论，长晖矿业变更诉讼请求为：一、要求板石矿业赔偿长晖矿业投入损失16870300元；二、自2016年6月15日起，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算利息自全部给付之日止，到2019年9月19日已发生利息损失为2890796.20元；三、运营成本、人员工资2841288元、办公费用102997元、设备修理费及配件104101元、电费1939057元、差旅费18943元、汽油费90770元、柴油费1228550元、附属油6167元。二、三项合计9222669.2元。共计26092969.2元。 本院认为，依据最高人民法院《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十三条第一款“矿业权人与他人合作进行矿产资源勘查开采所签订的合同，当事人请求确认自依法成立之日起生效的，人民法院应予支持。”的规定，本案双方当事人签订的是《合作采矿合同》，板石矿业提供的营业执照证明其具有采矿资质，在合同中长晖酒业作为合作方，承担的主要义务是投资不小于1000万元，负责对合作矿井的生产、安全、技术管理工作及征地征林等相关工作，合作期间的爆破作业由板石矿业的爆破分公司负责，按板石矿业的规章制度，开展地、测、采等基础技术管理工作及相应的图纸、资料存档工作，并接受板石矿业在生产技术和安全管理等方面的指导和检查，存在的安全隐患和生产技术问题及时整改……双方签订的合同并不存在矿业权转让问题，系矿业权契约性合作，协议不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效协议。合同当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则，在履行合同过程中，双方当事人均应当按照约定全面履行自己的义务，以实现当事人签订合同的目的。长晖矿业主张2014年11月在案涉高速公路勘查勘探期间，根据《公路安全保护条例》第十七条的规定其依法停止生产建设，板石矿业提供招标公告确认函、中标通知书、准予许可决定书、辉白03标李家堡子特大桥28#－42#墩桩基2015年施工台账、工序质量检验申请单、施工日志、巡视记录、白山市国土资源局（2017）第18号征地补偿安置方案公告证明案涉高速公路建设最早在2015年10月份，特大桥建设起来的时间应在2016年末，已超出双方合作期限，长晖矿业在合同期限内的权益并未受到损害，长晖矿业应无条件退出合作矿井，其投入损失应自行承担。根据本院查明的事实，板石矿业向白山市政府及建设方出具承诺书的时间是在双方合作履行期限内，虽然长晖矿业停止生产建设时并未收到板石矿业及相关部门禁止开采的通知，但高速公路在投入生产建设前，依照常规需履行相关程序的审批，从项目立项、征收、招标、勘查勘探、规划设计、直至生产建设，因板石矿业为白山市政府及建设方出具了承诺书，故涉案高速公路所经过的板石矿业采矿区建设前并未依法经过征收程序，板石矿业提供的白山市国土资源局（2017）第18号征地补偿安置方案公告针对对象是浑江区板石街道新兴村集体土地，与本案无关，其提供的其他证据能够证明板石矿业与长晖矿业合作矿井所在区域的墩基钢筋施工日期最早为2015年10月，但并不能证明2015年5月1日前案涉高速公路未进行其他方面的生产建设，且在吉林省高级法院审理本案过程中，板石矿业亦认可高速公路建设在双方合作期限内，同时，板石矿业与陕西耀杰建设工程管理有限公司签订的采矿承包合同，只是基于长晖矿业借用陕西耀杰建设工程管理有限公司的建设资质，该签约行为证明板石矿业在2015年5月1日《合作采矿合同》到期时并未有终止与长晖矿业合作的意思表示，对与长晖矿业的合同期限进行了延长。综上所述，案涉高速公路建设的时间应在《合作采矿合同》履行期间。依据双方签订的《合作采矿合同》第二条相关管理的规定，板石矿业负有协助长晖酒业做好安评、环评等相关工作的义务，但协议并未明确板石矿业协助办理安评、环评的时间，板石矿业提交的2011年5月6日吉林省安全生产监督管理局向板石矿业出具的吉安监非煤项目审字[2011]448号《非煤矿矿山建设项目安全许可意见书》及2011年5月27日吉林省环境保护厅向板石矿业出具吉环审字[2011]153号《关于通化钢铁集团板石矿业有限责任公司李家堡铁矿建设项目环境影响报告书的批复》能够证明板石矿业在合同期限内已为长晖酒业办理了安评与环评，故长晖矿业以此主张板石矿业违约没有依据，本院不予支持。 在《合作采矿合同》履行过程中，因涉案高速公路通过的线位距离长晖矿业投入的矿井不足200米，致使长晖矿业依据《公路安全保护条例》第十七条的规定不能进行生产建设，其与板石矿业签订的《合作采矿合同》的目的无法实现。2014年11月长晖矿业在未接到任何相关部门禁止生产通知自行停止生产的行为属于依法自救行为并无不当。涉案高速公路压覆了板石矿业（包括板石矿业与长晖矿业合作矿井在内）的部分采矿权区域，板石矿业有依法作为被征收主体获得补偿的权利，但由于板石矿业做为被征收主体已向政府出具了承诺书，承诺征地拆迁不需补偿任何费用，以致相关部门未对涉案高速公路压覆板石矿业包括本案所涉采矿区实施行政征收，板石矿业的行为侵害了长晖矿业可依法获得补偿的权利，给长晖矿业造成了损失，其行为构成违约，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”、第一百一十三条第一款“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损害赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”的规定，板石矿业应对长晖矿业在履行双方签订的《合作采矿合同》时的合理投入损失予以赔偿。对于评估机构作出的资产评估报告结论，虽然板石矿业不认可，但板石矿业对此并未提供足以反驳的证据，在双方当事人对评估基准日达不成一致意见及合作矿井因停止生产多年未进行维护，评估机构人员无法进行实地勘查，鉴定机构可以依据图纸进行鉴定的前提下，本院根据评估机构的要求，在组织双方当事人举证、质证后，结合本案的实际情况，确定评估基准日为2016年6月15日及依据长晖矿业提供的巷道生产建设及场地建设图纸予以评估鉴定，评估机构据此作出的资产评估报告应予采纳。资产评估报告认定长晖矿业在与板石矿业合作开采的15号矿组西端零星矿体的投入为16870300元，其中包括四辆车辆，价值747200元，挖掘机一辆价值691200元，上述车辆设备，长晖矿业在停止生产建设后已移走用于他用，因此该部分价值1438400元应在赔偿损失中予以扣除，板石矿业应赔偿长晖矿业的合理损失为15431900元。因评估报告资产的评估基准日为2016年6月15日，板石矿业应自2016年6月15日起至款项付清之日止，按中国人民银行公布的同期同类贷款利率标准支付利息。长晖矿业所支付的鉴定费80000元，按支持长晖矿业诉讼请求的比例由双方当事人承担。本案已对长晖矿业在合作矿井的资产投入进行了鉴定，长晖矿业再提出要求板石矿业赔偿其运营成本、人员工资、办公费用等其他损失没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告通化钢铁集团板石矿业有限责任公司于本判决发生法律效力之日立即向原告白山市长晖矿业有限公司赔偿在履行双方合作开采的15号矿组西端零星矿体的投入损失15431900元，并自2016年6月15日起至款项付清之日止，按中国人民银行公布的同期同类贷款利率标准向原告白山市长晖矿业有限公司支付利息。鉴定费80000元，原告白山市长晖矿业有限公司承担37341元，被告通化钢铁集团板石矿业有限责任公司承担42659元。 二、驳回原告白山市长晖矿业有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费186500元，由原告白山市长晖矿业有限公司承担87051元，被告通化钢铁集团板石矿业有限责任公司承担99449元， 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  李晓伟 审判员  赵希海 审判员  朱瑛华 二〇一九年十一月二十六日 书记员  张 超