辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽14行初149号原告王殿生，男，1953年4月29日生，汉族，农民，住葫芦岛市连山区。原告李淑清，女，1952年5月9日生，汉族，农民，住址同上。（系王殿生之妻）被告葫芦岛市连山区人民政府，住所地葫芦岛市连山区东城中路9号。法定代表人张猛，该区代区长。委托代理人王慧君，女，该区农业农村局工作人员。委托代理人佟月明，辽宁兴连律师事务所律师。原告王殿生诉被告葫芦岛市连山区人民政府确认强制清除行政行为违法并赔偿一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告王殿生和李淑清、被告葫芦岛市连山区人民政府委托代理人王慧君和佟月明到庭参加了诉讼。本案现己审理终结。原告诉称，我承包的葫芦岛市连山区锦郊街道刘台子村22号大棚属于非农业用地，拥有30年合法使用权。根据国土资源部、农业部下发的国土资发【2014】127号文件，我院内附属设施不在被拆范围之内，大棚附属设施一直以来养殖畜牧，经营尚好。被告于2019年3月9日带领大批特警及乡村干部到我家，先用切割机把铁大门桩切断，后用挖掘机等工具对大棚院内前热电厂补偿损失给盖的北京平（90平方米）强行拆除，拿不出相关法律文件，把房屋里的东西扔得满院都是。被告在没有履行任何合法程序的情况下，强拆原告的养殖大棚的行为严重违法，给原告带来了巨大的经济损失和精神损害。综上，1、请求依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法；2、请求判令被告依法赔偿原告的各项经济损失共计30万元；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1、《日光温室出售协议书》；证据2、照片4张，拟证明原大棚内的情况；证据3、照片3张，拟证明被拆除时的情况；证据4、葫芦岛市法院（2018）辽14民终2007号民事判决书，拟证明国电葫芦岛润泽热力有限公司对原告的补偿情况；证据5、评估报告书；证据6、村委会出具的名单，拟证明院内的78平方米房屋和大门墙为国电葫芦岛润泽热力有限公司修建，被告将其清除损坏。被告辩称，原告诉状中所述的90平方米北京平用途不属于农业设施，实际用途不是农业用途，属于农业农村部、自然资源部要求整治的“大棚房”，我机关组织相关单位予以拆除是按照农业农村部、自然资源部印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案的通知》(农农发(2018)3号)和辽宁省转过来的卫星遥感图斑的情况，按照辽宁省的统一部署对改变农业用途的大棚房予以整治、清理，对原告房屋的拆除是有法律和事实依据的。一、原告房屋被清理、拆除的依据和背景。2018年9月，为贯彻落实总书记关于做好设施农业用地整治清理工作的重要批示，农业农村部、自然资源部印发了《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案的通知》农农发[2018]3号，要求对农用地用于非农业用途予以专项清理、整治，辽宁于2018年12月18日辽宁省农业农村厅印发了《辽宁省“大棚房”问题专项清理整治行动发现违法违规问题分类整改指导意见》，并于2019年2月下发了《关于辽宁省“大棚房”问颞专顶清理整治行动整改工作补充指导意见》，要求在3月底前必须完成整治整改，该拆除的坚决拆除。国家大棚房问题专项清理整治行动协调推进小组办公室（简称“国家大棚办”）通过技术单位组织排查了各地大棚房问题，形成了卫星遥感图斑。2019年2月21日，连山区收到辽宁省大棚房问题专项清理整治行动协调推进小组办公室《关于做好大棚房问题遥感监测比对疑似图斑核查工作的紧急通知》，经国土局负责排查。其中，刘台子村李淑清的22号大棚的附属设施严重超标，属于大棚房整治三类问题。此次整治工作是经国家大棚办发现并由辽宁省安排要求予以调查处理的，而且时间紧急，要求必须在2019年三月底前完成。这也是一项政治业务。因此在2月28日由连山区政府发布了《葫芦岛市连山区“大棚房”问题整改公告》要求在2019年3月5日前自行拆除，3月4日连山区大棚房问题专项行动协调推进小组办公室，责成乡村两级送达自行拆除告知书，要求原告自行拆除，在原告拒绝自行拆除的情况下，3月8日由政府组织相关部门统一整改，集中拆除了违建设施。二、原告被拆除的建筑用于非农业用途，违反了《土地管理法》关于非农业用地应该予以审批的法律规定，属于违法建筑，是国家确定的应予以清理整治的“大棚房”范围。通过公证处现场录像、拍照，可以确定，原告屋内堆放物品为日常生活物品，没有任何养殖、种植迹象。且其院内已经建有大棚看护房，被拆除的只是违法建筑。综上，拆除原告的违法房屋建筑行为是合法有效的，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。被告葫芦岛市连山区人民政府提交如下证据：1、农业农村部、自然资源部印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案的通知》（农农发【2018】3号），拟证明“大棚房”清理的依据；2、2018年12月12日辽宁省农业农村厅《辽宁省“大棚房”问题专项清理整治行动发现违法违规问题分类整改指导意见》，拟证明违法违规建筑认定的标准和依据；3、2019年2月《关于辽宁省“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作补充指导意见》，拟证明要求三月底拆除的时间限制；4、关于转发《连山区“大棚房”问题再排查再整治推进落实工作方案的通知》，拟证明连山区政府落实上级文件精神开展整治工作；5、葫连告字【2019】5号《葫芦岛市连山区“大棚房”问题整改公告》，拟证明强制拆除前已经公告；6、拆除告知书，拟证明要求原告自行拆除；7、整治小组办公室情况说明，拟证明被拆除房屋的性质；8、现场照片、光盘，拟证明原告被拆除的建筑用于非农业生产。经庭审质证，原告和被告提交的证据均具有真实性，其证明目的需结合其他证据、依据予以认定。经审理查明，2001年12月21日，王殿生与连山区锦郊乡刘台子村委会签订了《日光温室出售协议书》，租用了22号温室大棚，协议约定：年限为30年，从2001年12月21日至2031年12月21日，每个温室占地面积1292平方米，买方可以转让、出租，但不得改变温室和裸地的种植业用途，看护房为临时建筑，买方永久使用。2011年至2013年，国电葫芦岛润泽热力有限公司所排放的水随地势自然流淌到原告的大棚，对原告的生产生活造成了侵害，国电葫芦岛润泽热力有限公司对王殿生受损的房屋和院墙进行了修复。王殿生曾起诉国电葫芦岛润泽热力有限公司财产损害赔偿，连山区人民法院作出（2017）辽1402民初2715号民事判决：“一、国电葫芦岛润泽热力有限公司于判决发生法律效力后10日内一次性赔偿王殿生经济损失100600元；二、驳回王殿生的其他诉讼请求”，该判决已执行。原告自述现连山区人民政府清除的房屋是国电葫芦岛润泽热力有限公司为弥补其损失为其修建的，房屋面积78平方米。2018年农业农村部、自然资源部印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案的通知》（农农发【2018】3号），为遏制农地非农化现象，从同年9月至12月集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化。辽宁省农业农村厅同年12月印发了《辽宁省“大棚房”问题专项清理整治行动发现违法违规问题分类整改指导意见》。2019年2月13日，辽宁省农业农村厅联合辽宁省自然资源厅印发了《关于辽宁省“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作补充指导意见》，要求在3月20日前完成整治整改工作。葫芦岛市连山区“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组办公室于同年2月向各乡镇人民政府、锦郊街道办事处印发了《连山区“大棚房”问题再排查再整治推进落实工作方案》，要求全面排查彻底，整改到位。同年2月29日被告连山区人民政府针对“大棚房”问题整改工作进行了公告，要求各违法违规“大棚房”建设主体，务必于2019年3月5日前按要求自行完成拆除整改。同年3月4日向王殿生送达《告知书》，告知“你于锦郊街道刘台子村建设的蔬菜大棚其中部分附属设施属大棚房专项清理整治范围，责令你于2019年3月5日前自行完成拆除整改。因你未在期限内拆除整改，区专项清理整治领导小组拟于3月6日组织拆除整改，造成的损失由违法者自行承担”，同年3月6日连山区政府组织了相关部门对王殿生在锦郊街道刘台子村所在大棚的部分附属设施予以强制拆除。本院认为，原告起诉被告强制清除行政行为违法，被告对其组织实施强制清除行政行为无异议，故连山区人民政府系本案适格的被告。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条的规定，行政机关强制执行只能由经法律授权、依法享有行政强制执行权的行政机关行使；行政机关实施行政强制执行之前，应当以书面的形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述、申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面的强制执行决定书并送达给当事人。对违法的建筑物、构筑物、设施等要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告连山区人民政府未按照上述法规规定履行相应的法定程序，未给予原告陈述、申辩等救济权利，故被告的强制清除行为程序违法。关于原告要求被告赔偿强制清除房屋等附属设施造成的损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”同时《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿方面的证据。”本案中，原告未能提供证据证明被清除房屋的合法来源及损失明细，本院无法基于自由裁量权确定被告强制清除行为给原告造成合法权益损失的具体数额。原告可以提供证据证明房屋合法来源及损失明细后另行主张赔偿。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告葫芦岛市连山区人民政府于2019年3月对原告王殿生位于葫芦岛市连山区锦郊乡刘台子村的房屋等附属设施实施的强制清除行为违法；案件受理费50元，由被告葫芦岛市连山区人民政府负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 柳 杨审判员 孙 彬审判员 佟江秋二〇一九年十一月二十八日法官助理张关中书记员李爽本判决书援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一行政行为违法，但不具有可撤销内容的；