山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终1868号 上诉人（原审原告）王强，男，1963年8月22日出生，汉族，张店区书记兼主任，现住淄博市张店区。 委托代理人房艳春，山东杰然律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）淄博市张店区人民政府，住所地淄博市张店区新村西路**。 法定代表人王学刚，区长。 委托代理人田学锋，淄博市张店区司法局工作人员。 委托代理人王涛，淄博市张店区司法局工作人员。 原审第三人淄博市公安局张店分局，住，住所地淄博市张店区华光路**/div> 法定代表人王兴林，局长。 委托代理人郭成建，该单位工作人员。 原审第三人尚中华，女，1984年2月18日出生，汉族，现住淄博市张店区。 王强因诉淄博市张店区人民政府（以下简称张店政府）及第三人淄博市公安局张店分局（以下简称公安张店分局）、尚中华行政复议一案，不服淄博市中级人民法院于2019年8月1日作出的（2019）鲁03行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：2017年10月27日8时37分，尚中华报警称其与母亲韩素梅在张店区被王强打伤。公安张店分局房镇派出所出警，并于当日受理案件。同日公安张店分局调取张店区现场监控视频并作出张公（房）证保决字（2017）100001号《证据保全决定书》，决定扣押张店区院内监控硬盘主机。尚中华申请物证鉴定和数据恢复，要求对监控硬盘主机进行数据恢复和痕迹鉴定，对尚中华提供的录音作杂音处理。山东省公安厅物证鉴定研究中心于2017年12月29日受理，于2018年1月12日出具鲁公物鉴（电）字（2017）084号《检验报告》，检验结果为，经对上述检材进行技术检验，未检出相关数据。后经过调查，2018年8月13日，公安张店分局分别对王强、韩素梅、尚中华进行了处罚告知。2018年9月6日，公安张店分局决定延长办案期限30日。2018年10月1日，公安张店分局作出张公（房）行罚决字（2018）706号行政处罚决定书，认定2017年10月27日8时30分许，在淄博市张店区大院内，因琐事王强与韩素梅、尚中华发生争执并相互撕扯。王强殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予王强罚款伍佰元的行政处罚，并于同日送达王强。同时，公安张店分局还分别对尚中华、韩素梅作出张公（房）行罚决字（2018）707号、708号行政处罚决定书，给予尚中华罚款贰佰元的行政处罚，韩素梅罚款叁佰元的行政处罚。2018年11月26日，尚中华不服公安张店分局对王强作出的行政处罚决定向张店政府申请行政复议，请求予以撤销。同日，张店政府予以受理。2018年12月3日向尚中华送达行政复议通知书，2018年12月5日向公安张店分局送达行政复议申请书及提出行政复议答复通知书，2018年12月10日向原告送达行政复议申请书及第三人参加行政复议通知书。2018年12月11日，公安张店分局提交行政复议答复书及作出行政行为的证据材料及依据。因尚中华提出听证要求，张店政府于2019年1月15日进行听证。2019年1月24日，张店政府作出张政复（2018）79号行政复议决定书，认为尚中华及其母亲韩素梅与王强发生争执，相互推搡撕扯，事实清楚，证据确实充分。韩素梅系60周岁以上老人，尚中华系孕妇，被申请人公安张店分局根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对王强处以罚款五百元的行政处罚，适用法律错误，依法应予撤销。公安张店分局于2017年10月27日受案，于2018年9月6日决定延长办案时限30日，于2018年10月1日作出张公（房）行罚决字（2018）706号行政处罚决定书，伤情鉴定不予受理，物证鉴定时间为2017年12月29日至2018年1月12日，办理期限超期。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第2目、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款之规定，决定：⒈撤销被申请人作出的张公（房）行罚决字（2018）706号行政处罚决定书；2.责令被申请人在法定期限内重新作出具体行政行为。2019年1月25日分别送达尚中华、王强及公安张店分局。王强对此不服,提起本案诉讼称,该行政复议决定对事实认定错误,其没有与韩素梅、尚中华发生撕扯;该行政复议决定适用法律错误，其并不知道尚中华已经怀孕;公安张店分局的行政处罚程序合法。请求：⒈撤销张店政府作出的张政复（2018）79号行政复议决定书；2.维持公安张店分局作出的张公（房）行罚决字（2018）706号行政处罚决定书；3.本案诉讼费用由被告承担。 原审法院认为，《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第二款第（二）项规定，殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案第三人尚中华在治安案件发生时系孕妇，第三人公安张店分局对原告王强作出的张公（房）行罚决字（2018）706号行政处罚决定书中，对该事实未予认定，即适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定对原告王强进行行政处罚，属于认定事实错误，适用法律错误。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。根据公安部2006年2月1日起施行的《公安机关办理伤害案件规定》第十八条、第十九条的规定，公安机关受理伤害案件后，应当在24小时内开具伤情鉴定委托书，告知被害人到指定的鉴定机构进行伤情鉴定。公安机关的鉴定机构应当在受委托之时起24小时内提出鉴定意见，并在3日内出具鉴定文书。对伤情比较复杂，不具备及时进行鉴定条件的，应当在受委托之日起7日内提出鉴定意见并出具鉴定文书。2017年2月16日公安部发布实施的《公安机关鉴定规则》第三十三条规定，鉴定机构应当在受理鉴定委托之日起十五个工作日内作出鉴定意见，出具鉴定文书。根据公安张店分局提供的2017年10月27日对尚中华的询问笔录，能够证实当天公安机关已经为尚中华开具了伤情鉴定委托书，公安张店分局提供2018年8月7日《淄博市公安局张店分局刑事科学技术大队不予受理鉴定告知书》，用于证实自2017年10月27日至2018年8月7日期间属鉴定期间应予扣除，未超过法定办案期限。依据上述法律规定，该鉴定期间长达近十个月才作出不予受理鉴定告知书，对此公安张店分局不能提供法定的理由和情形，仅依据该不予受理鉴定告知书主张自2017年10月27日至2018年8月7日期间属鉴定期间应予扣除，未超过法定办案期限的理由不能成立，不予支持。根据《公安机关办理行政案件程序规定》(2012修订)第一百四十七条第二款的规定，治安案件有被侵害人的，公安机关应当在作出处罚决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。本案公安张店分局提供的证据不能充分证实将决定书复印件送达被侵害人尚中华，违反法律规定。综上，被告张店政府认定公安张店分局作出的张公（房）行罚决字（2018）706号行政处罚决定，适用法律错误，程序违法，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第2目，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款之规定作出行政复议决定，撤销张公（房）行罚决字（2018）706号行政处罚决定，责令重新作出行政行为，认定事实清楚，适用法律正确。被告受理行政复议申请后，依法履行了受理、听证、调查、决定、送达等法定程序，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王强负担。 王强不服原审法院判决，上诉称，原审判决违背客观事实，王强没有殴打韩素梅、尚中华，有视频为证。王强没有对公安张店分局作出的涉案行政处罚决定提起行政复议和行政诉讼，不代表就认可殴打韩素梅、尚中华的事实。王强殴打二人是对自身的保护，不应适用《治安管理处罚法》第四十九条，应适用第十九条，不予处罚。请求：⒈撤销原审法院判决；⒉撤销张店政府作出的张政复（2018）79号行政复议决定书；⒊一、二审案件受理费由被上诉人承担。 被上诉人张店政府提交答辩意见称，张店政府作出的涉案行政复议认定事实清楚，适用法律正确，行政复议程序合法。请求驳回王强的诉讼请求。 第三人公安张店分局未提交书面陈述意见。 第三人韩素梅未提交书面陈述意见。 各方当事人在原审中提交的证据，在原审庭审中已经质证。二审中各方当事人均没有新证据提交。经审理，本院同意原审法院判决查明的案件事实。 本院认为，2017年10月27日8时30分许，在淄博市张店区大院内，因琐事王强与韩素梅、尚中华发生争执并相互撕扯，王强殴打他人的违法行为成立。上述事实及违法行为的认定已经公安张店分局作出的张公（房）行罚决字（2018）706号行政处罚决定书予以确认。该行政处罚决定书明确载明，被处罚人如不服该决定，可在收到决定书之日起60日内向张店政府申请行政复议或在六个月内依法向张店区人民法院提起行政诉讼。王强于2018年10月1日收到该行政处罚决定书后，未在法定期间申请行政复议或提起行政诉讼。现王强上诉主张其不存在殴打事实，而是对自身的保护，应不予处罚。该主张与王强原审期间要求维持公安张店分局作出的涉案行政处罚决定的诉讼请求相矛盾，且超过法定起诉期限。对此，本院不予审查。 本案，尚中华在治安案件发生时系孕妇，韩素梅系六十周岁以上老人。《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定，殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。公安张店分局适用该法第四十三条第一款，按照情节较轻处以王强五百元以下罚款，属于认定事实错误，适用法律错误。另，根据公安机关相关办案规程，公安张店分局还存在超过法定办案期限、未向被侵害人送达行政处罚决定的程序违法问题。张店政府作出撤销公安张店分局作出的涉案行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。张店政府受理涉案行政复议申请后，依法履行了受理、听证、调查、决定、送达等法定程序，程序符合法律规定。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人王强负担。 本判决为终审判决。 审判长  郝万莹 审判员  孙晓峰 审判员  蒋炎焱 二〇一九年十一月十二日 书记员  王 璐