广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2780号 原告：广州市国丰百货大厦，住所地广州市荔湾区荔湾路78号。 法定代表人：区国铭，职务总经理。 委托代理人：庄志东，广东威戈律师事务所律师。 被告：广州市市场监督管理局，住所地广州市天河区天河路112号。 法定代表人：姚建明，职务局长。 委托代理人：邝俊凌。 委托代理人：王东。 原告广州市国丰百货大厦（以下简称国丰百货大厦）不服被告广州市市场监督管理局（以下简称市市场监管局）吊销营业执照一案，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月27日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告国丰百货大厦的委托代理人庄志东律师，被告市市场监管局的委托代理人邝俊凌、王东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告国丰百货大厦诉称：原告于1994年10月28日成立，注册资金2800万元，股东为区国铭、区国雄、陈永刚、李健防。原告公司成立后，在其后经营过程中，由于与合作方发生纠纷，经过了市政府多次出面调处及仲裁，同时也由于负责财务的股东李健防去世，造成原告没有及时办理公司年审手续。2014年7月29日，原告得知原告营业执照已于2012年2月7日被市市场监管局予以吊销，原告向天河区人民法院提起诉讼，天河区人民法院以（2014）穗天法行初字第703号行政判决书判决：“撤销广州市工商行政管理局于2012年2月7日作出的穗工商管处字【2012】第23号行政处罚决定中对国丰百货大厦吊销营业执照的处罚决定。”该判决生效后，市市场监管局即将原告商事登记基本信息中“主体状态”中的“吊销”删除。但是，今年初，原告上网查询发现，原告的商事登记基本信息中“主体状态”中的又加上了“吊销，未注销”。市市场监管局这一次“吊销”行为又跟上次一样，犯了同样的错误，即违反了下列法律规定：《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十条、第四十二条。因此，请求判令：1、撤销市市场监管局于2017年1月18日作出的吊销原告营业执照的决定；2、本案诉讼费由市市场监管局承担。 被告市市场监管局辩称：一、我局作出的吊销营业执照的行政处罚事实清楚、证据充分、依据正确、程序合法、处罚适当。根据《企业信息公示暂行条例》第八条规定，我局鉴于国丰百货大厦未在规定时间内报送2014、2015年年度报告，于2016年9月13日向原广州市国家税务局、广州地方税务局发出《原广州市工商行政管理局关于清理长期停业未经营企业有关工作的函》（附长期停业未经营企业名单），核实国丰百货大厦纳税申报情况。同年9月23日、9月29日，我局分别收到广州市地方税务局，原广州市国家税务局的复函，说明国丰百货大厦等企业未进行纳税申报的情况。2015年12月24日，我局在原广州红盾信息网发出《关于企业、农民专业合作社、个体工商户提交2015年度报告的通告》，要求企业按规定提交2015年度报告。2016年6月30日，我局向国丰百货大厦发出责令补报年报通知书，责令国丰百货大厦补报2014、2015年度报告，于同年7月19日通过邮寄方式送达给国丰百货大厦。2016年7月1日，我局在《广州日报》发出公告，催促企业等提交2015年度报告并公示，但国丰百货大厦仍未报送年度报告。根据上述情况，以及《中华人民共和国公司法》第二百一十一条第一款，以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十八条规定，我局拟对国丰百货大厦作出吊销营业执照的行政处罚。在作出行政处罚前，我局于2016年9月30日发出关于对长期停业未经营企业拟吊销营业执照的公告，再次要求企业限期补报年报，并告知逾期将依法吊销营业执照。与此同时，鉴于国丰百货大厦仍未提交年度报告，遂于2016年10月15日作出听证告知书，将拟作出处罚的事实、依据及处罚内容、申请听证的权利告知国丰百货大厦。该听证告知书通过邮寄、在门户网站公告方式送达给国丰百货大厦。2017年1月18日，我局作出行政处罚决定书，吊销国丰百货大厦营业执照。该处罚决定书于2017年3月1日通过邮寄方式送达。二、国丰百货大厦起诉已超过法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，我局于2017年1月18日作出吊销国丰百货大厦营业执照的行政处罚决定，且在处罚前通过邮寄、公告等方式多次催促国丰百货大厦补报年报及告知拟作出处罚。而国丰百货大厦直至2019年6月才提起诉讼，已超过法定的起诉期限，应驳回其起诉。综上，我局作出的吊销营业执照的行政处罚事实清楚、证据充分、依据正确、程序合法、处罚适当，且国丰百货大厦起诉已超过法定的起诉期限，请求驳回国丰百货大厦的起诉。 经审理查明：国丰百货大厦于1994年10月28日经原广州市工商行政管理局登记设立，注册地址为广州市荔湾区荔湾路78号。2015年12月24日，市市场监管局作出穗工商管【2015】257号关于企业、农民专业合作社、个体工商户提交2015年度报告的通告，要求企业、农民专业合作社、个体工商户于2016年1月1日至6月30日报送年度报告。2016年7月1日，市市场监管局发布穗工商管【2016】174号公告，一、对在广州市登记的企业、农民专业合作社、个体工商户尚未提交2015年度报告的，须在2016年7月30日前补交。逾期未补交的，将依据《广东省商事登记条例》有关规定予以查处。二、根据工商总局、税务总局《关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》的有关要求，将对未提交2014、2015年度报告且未纳税申报的企业进行清理，清理方式包括督促补报年度报告、纳税申报、变更企业登记事项、吊销营业执照等……2016年6月30日，市市场监管局作出责令补报年报通知书，告知国丰百货大厦未报2014、2015年度报告，根据《广东省商事登记条例》第五十九条的规定，责令国丰百货大厦30日内补办2014、2015年度报告，逾期不办理，将依据《中华人民共和国公司登记管理条例》、工商总局税务总局《关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》的规定，予以处理。该通知书于2016年7月18日邮寄送达国丰百货大厦营业执照地址广州市荔湾区荔湾路78号，邮件显示他人代收。2016年9月29日，经税务部门核实，国丰百货大厦未有税务登记信息，连续两个年度未申报。2016年10月15日，市市场监管局作出穗工商管听字【2016】399号听证告知书，告知国丰百货大厦拟处罚的违法事实、法律依据及享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。该听证告知书于2016年11月4日以邮寄方式向国丰百货大厦营业执照地址送达，邮递信息显示三次应收件人要求，其他时间再投，最后于2016年11月8日，其他原因无法投递成功，退件处理。同时，市市场监管局在网站公告上述听证告知书及因长期停业未经营拟吊销营业执照的企业名单。2017年1月18日，市市场监管局作出穗工商管处字【2017】1-373号行政处罚决定书，认定国丰百货大厦未在规定时间内报送2014、2015年度报告，并经国家税务局和广州市地方税务局核实2014、2015年度未纳税申报，构成《中华人民共和国公司法》第二百一十一条第一款：“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照”所指的违法行为。根据《公司登记管理条例》第六十八条：“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照”的规定，决定作出吊销营业执照的行政处罚。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条：“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续”第（四）项：“行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的”规定，国丰百货大厦应办理申请注销登记手续。根据《中华人民共和国公司法》、《企业法人法定代表人登记管理规定》有关规定，三年内被吊销营业执照的法定代表人不得担任已任职企业法人中继续担任法定代表人，也不得担任其他企业法人的法定代表人。上述行政处罚决定书于2017年3月2日以邮寄方式向国丰百货大厦营业执照地址送达，被退件。市市场监管局在其办公场所张贴公告上述行政处罚决定书内容。国丰百货大厦称其确实因为其他纠纷导致未以该大厦名义向公司登记机关进行2014、2015年度的报告，后于2019年2月上网查询公司状态时，才得知已被吊销营业执照，遂诉至本院。 另查明，2012年2月7日，原广州市工商行政管理局作出穗工商管处字【2012】第23号行政处罚决定书，认定国丰百货大厦自2007年以来不按规定接受年度检验，依据《公司登记管理条例》第七十六条的规定，吊销国丰百货大厦的营业执照。2014年11月27日，广州市天河区人民法院作出行政判决，认为原广州市工商行政管理局在没有采取直接送达或邮寄送达相关法律文书的情况下，直接采取公告送达的方式，明显不当，其在作出吊销国丰百货大厦营业执照的处罚决定前既未告知国丰百货大厦作出行政处罚决定的事实、理由及依据，又未告知国丰百货大厦有要求举行听证的权利，在作出处罚决定后亦未依法将处罚决定送达国丰百货大厦，属程序违法，依法撤销穗工商管处字【2012】第23号行政处罚决定书中对国丰百货大厦吊销营业执照的处罚决定。 以上事实有被告提交的行政处罚决定书、邮寄单号查询、关于企业、农民专业合作社、个体工商户提交2015年度报告的通告、网上公告信息、责令补报年报通知书、穗工商管【2016】174号公告、关于清理长期停业未经营企业有关工作的函、关于清理长期停业未经营企业有关工作的复函、广州市工商局清理长期停业未经营企业名单、清理长期停业未经营企业情况反馈表、关于对长期停业未经营企业拟吊销营业执照的公告、听证告知书、广州市工商行政管理局长期停业未经营拟吊销营业执照的企业名单、公告栏张贴照片，原告提交的身份证明材料、行政判决书等证据予以证实,原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，《中华人民共和国公司法》（2013年修正）第二百一十一条第一款规定：“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照。”本案中，经市市场监管局核实国丰百货大厦未报送2014、2015年度报告，且税务部门核实国丰百货大厦未有税务登记信息，连续两个年度未申报，国丰百货大厦对此亦予以承认。因此，国丰百货大厦属于上述法律规定的公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的情形，因此，市市场监管局作为国丰百货大厦的登记机关，作出穗工商管处字【2017】1-373号行政处罚决定书吊销国丰百货大厦营业执照认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。 《中华人民共和国行政处罚法》（2009年修正）第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”第四十条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证……”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条规定：“直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。”第九十二条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”本案中，市市场监管局于2016年7月18日将清理通知书邮寄送达国丰百货大厦营业执照地址广州市荔湾区荔湾路78号，告知国丰百货大厦按时进行年度申报，邮件显示他人代收。2016年10月15日，市市场监管局作出穗工商管听字【2016】399号听证告知书，该听证告知书于2016年11月4日以邮寄方式向国丰百货大厦营业执照地址送达，邮递信息显示三次应收件人要求，其他时间再投，最后于2016年11月8日，其他原因无法投递成功，退件处理。同时市市场监管局进行公告听证告知书。直至市市场监管局作出行政处罚决定书，邮寄的法律文书国丰百货大厦均退件，之后市市场监管局采用公告方式送达行政处罚决定书。上述程序中，市市场监管局已按照法律规定进行了处罚前告知并采用适当方式进行送达，保障了国丰百货大厦的相应权利，在用其他方式无法送达的情况下，采用公告方式进行送达并无不当,且国丰百货大厦已经签收了2016年7月18日的清理通知书，之后多次邮寄的文书均系应收件人要求其他时间再投，最后退件，此种情形理应视为国丰百货大厦在明知通知事项的情况下故意拒收。因此，国丰百货大厦主张市市场监管局程序违法理由不充分，本院不予支持。 综上，市市场监管局作出的穗工商管处字【2017】1-373号行政处罚决定书吊销国丰百货大厦营业执照的决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。国丰百货大厦请求撤销上述处罚决定，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广州市国丰百货大厦的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告广州市国丰百货大厦负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  徐燕琼 人民陪审员  邓金兰 二〇一九年十一月六日 法官助理马昊 书记员欧祎 梁诗琪