江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0903行初364号原告李阿女，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人金增官，性别，××族，居民，住址同上。被告东台市公安局，住所地东台市东台镇广场路2号。法定代表人杨云峰，该局局长。委托代理人苏蔚然，该局法制大队副大队长。委托代理人王坤，该局法制大队派驻法制员。原告李阿女诉被告东台市公安局撤销公安行政处罚一案，本院于2019年8月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭进行了审理，原告李阿女的委托代理人金增官，被告东台市公安局的行政机关负责人蒋卫东、委托代理人苏蔚然、王坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月9日，东台市公安局作出东公（道）行罚决字[2019]296号《行政处罚决定书》，查明：2019年2月初，李阿女到北京美国驻华大使馆周边非正常上访；2019年3月8日，李阿女又在“全国两会”召开期间，到北京市中南海周边非正常上访。违法行为人李阿女的行为已构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，现决定给予李阿女行政拘留十二日的处罚。原告李阿女诉称，2019年3月8日中午1时左右，原告在北京路上行走向警察问路时，警察问有什么事，原告就说是举报，后让原告去派出所核实身份，让原告等一会儿，后原告就被强制带到一辆黑车上，抢了原告手机，限制原告的人身自由，到了服务区也不允许原告上车上卫生间。连夜将原告送到东台市海道桥派出所，骗原告说是到拘留所做个程序，然后送回家。将原告送到盐城拘留所关了12天，什么手续都没有。原告出来后去海道桥派出所三次，2019年3月28日才拿到复印件的拘留手续。综上，要求撤销东台（道）行罚决字[2019]296号行政处罚决定书，追究违法者的责任。原告李阿女向本院提交了以下证据：证据1、东公（道）行罚决字[2019]296号《行政处罚决定书》；证据2、江苏省产品质量监督检验研究院产品质量鉴定委托书；证据3、盐城市市场监督管理局来信、来访事项回执单；证据4、东台市市场监督管理局东市监信访不受字[2019]8号不予受理告知书；证据5、东台市市场监督管理局东市监信访不受字[2016]1号不予受理告知书；以上证据拟证明原告举报伪劣产品，东台政府组织单位抓原告说寻衅滋事，违背法律规定。被告东台市公安局辩称，被告作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律准确。原告的违法事实有东台市东台镇工作人员的报案材料，李阿女本人的陈述和申辩、信访材料等证据证实。原告的行为已触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定。被告原告作出的行政处罚程序合法，2019年3月9日，被告东台市公安局海道桥派出所接到报案后，于当日11时40分对原告履行行政处罚告知程序，后对原告作出行政处罚决定，同日送盐城市拘留所执行行政拘留，并且将原告被执行拘留情况告知了其女婿过永华。综上，东台市公安局作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分、量罚适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东台市公安局向本院提交的证据有：证据一、职权依据1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条；2、《中华人民共和国人民警察法》第六条第（一）项；3、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条；以上证据拟证明被告有权对原告李阿女违反治安管理的行为实施治安处罚。证据二、程序法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第九十六条、第九十七条；以上证据拟证明被告对原告李阿女行政处罚程序合法。证据三、处罚依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条以上证据拟证明被告对原告李阿女行政处罚法律适用正确。证据四、相关证据1、东公（道）受案字[2019]751号受案登记表一份；拟证明被告对原告李阿女违反治安管理的行为依法受理为行政案件调查。2、东台市公安局公安行政处罚告知笔录一份；拟证明被告在对原告进行行政处罚前依法告知了其拟作出行政处罚的事实、理由及依据。3、东公（道）行罚决字[2019]296号东台市公安局公安行政处罚决定书、盐拘收字[2019]761号盐城市拘留所执行回执、传唤/拘留通知记载表各一份；拟证明被告依法对原告的寻衅滋事行为作出了行政处罚，后送盐城市看守所执行拘留并将拘留原因通知家属。4、到案经过××、××）行传字[2019]2号东台市公安局传唤证各一份；拟证明原告李阿女系经被告书面传唤至公安机关接收调查。5、李阿女寻衅滋事案集体讨论记录；拟证明该案的处罚决定经过行政机关负责人集体讨论研究决定。6、2019年3月9日原告李阿女的询问笔录及行政案件权利义务告知书；拟证明公安机关于2019年3月9日对原告进行询问、检查的事实。7、报案材料一份、情况说明一份、接访人谈话笔录二份；拟证明原告在北京非正常上访的事实。8、现场笔录、证据保全决定书及原告随身携带的上访材料；拟证明公安机关对原告进行检查的事实。9、东台市信访局提供的相关材料；拟证明李阿女信访诉求办理情况。10、李阿女前科劣迹情况说明及刑事判决一份；拟证明原告李阿女前科劣迹的情况。11、人员基本信息一份；拟证明原告李阿女身份信息的事实。经庭审质证，原告李阿女对被告东台市公安局提交的证据的质证意见为：被告的所有证据说明被告认定原告寻衅滋事违背事实。被告的证人都某,4是现场证人，都是伪证。对证据四中的7，报案材料系不愿意透露姓名的举报材料，没有实名。证据四中的8，中国行业标准是真实存在的，原告申请鉴定，但是却以没有这个相关标准来驳回原告的申请。证据四中的9，盐城市监督管理局认定产品不合格，但是专家要求回避该鉴定，东台信访局、东台公安局、东台市监管局等单位包庇伪劣产品，不处理原告的申请。被告东台市公安局对原告李阿女提交的证据的质证意见为：对证据1，三性无异议。对证据2-5，对关联性有异议。本院对当事人提供的证据认证如下：原告李阿女提交的证据1，被告提交的证据均来源合法、形式真实，与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。对于原告李阿女提交的证据其他证据与本案无关联性，不予认定。经审理查明，2019年2月4日，违法行为人李阿女到美国驻华大使馆周边非正常上访；后又在“全国两会”召开前夕，2019年2月上旬从东台出发前往北京，于2019年3月8日到中南海周边非正常上访。2019年3月9日，东台市公安局海道桥派出所进行立案，后依法对原告进行传唤询问，结合原告本人陈述和申辩、证人证言、书证等证据，东台市公安局于2019年3月9日作出的东公（道）行罚决字[2019]296号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，现决定给予李阿女行政拘留十二日的处罚。原告李阿女不服该处罚决定，遂诉至本院。本院认为,《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。原告李阿女居住地在东台市境内，被告东台市公安局具有对李阿女违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（四）其他寻衅滋事行为”。本案中，李阿女于2019年2月初到北京美国驻华大使馆周边非正常上访，又于2019年3月8日在“全国两会”召开期间，到北京××附近非正常上访，违反上述法律规定。以上事实有原告本人陈述和申辩、证人证言、书证等证据予以证实。故东台市公安局作出的东公（道）行罚决字[2019]296号《行政处罚决定书》，符合上述法律规定。对于原告李阿女的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李阿女的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李阿女负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  陆德荣人民陪审员  孔 婷二〇一九年十一月二十九日法官 助理  李 霞书 记 员  韦 琦附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。