安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖行终1387号 上诉人（一审原告）方广启等70人（名单附后）。 诉讼代表人方广启，男,1960年1月11日出生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄10号，居民身份证号码341281196001111059。 诉讼代表人宋向才，男，1962年10月17日出生，汉族，住亳州市谯城区十里镇于集行政村小仵庄16号，居民身份证号码341281196210171031。 被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地合肥市包河区中山路1号。 法定代表人李国英，省长。 上诉人方广启等70人因诉安徽省人民政府行政复议一案，不服合肥市中级人民法院（2019）皖01行初139号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 方广启等70人向一审法院起诉称，1978年申请人229人分两个村民小组耕地每人3亩自留地每人0.2亩宅基权耕地人均0.3亩村内老宅基人均0.5亩，但在村进入人口使用申请人的土地权未被划回使用，被十八里镇集资，1980到户十八里镇为建孙口乡中学再集资原告25.5亩，原告为失地村民合分平均纳税，因划烟叶站8亩十八里镇和村分别签协议10亩，十八区建窑厂集资10亩，口头协议每亩每年补500斤小麦实际未给补偿，1992年安徽省国土厅监制土地证被颁证扣留填发给原告，但烟叶站不再利用房屋所有权应属于229人财产，但该房屋所有权和土地权发生争议，1994年安徽省农委监制经营权和承制耕地承包合同被直接下发到村鉴定526.7亩，直接少419亩，贾庄占94亩，未被划回，新增人口又使用分配财产，被经营权确认503.9亩，为乡办中学扩建，十八里镇以建窑场使用10亩再集资使用原告17.5亩，多占358亩村又集资每人0.1亩，少退6.9亩十八镇加收612亩，计970亩+380亩被训城区使用725亩计少625亩+24亩=649亩，2003年由于许胜利使用8.9亩未对换又占用再出让许东亮建房使用，原告找烟草局，十八里镇和谁城区国土局反映，并要求归还则不停止侵权，安徽省国土厅交办仍不落实，和赔偿损失，由于颁证填发使用合同权财产，亳州市人民政府不予受理复议，亳州市中级人民法院驳回要求撤销（毫国用93字）第0000725号国有土地使用证，安徽省高级人民法院维持原判，但谯城区人民法院则以国土证超过20年不予受理，才向亳州市国土局提出复议申请被作出不予受理，谯城区法院则直接按撤诉处理，在谯城区人民政府不予受理行政复议申请，被亳州中院驳回诉求，为维护合法权，原告根据行政诉讼法和行政复议法规定，向被告邮寄申请，被告机关则直接作出皖行复[2019]58号不予受理行政复议申请决定书。特提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告于2019年3月26日作出的行政复议决定；2.依法判决被告受理行政复议申请。 安徽省人民政府向一审法院答辩称，一、行政复议程序合法。方广启等70人以亳州市国土资源局为被申请人，向安徽省人民政府申请行政复议，请求责令亳州市国土资源局赔偿其23.3亿元。安徽省人民政府于2019年3月22日收到该行政复议申请。经审查，于2019年3月26日作出皖行复〔2019〕58号复议决定，决定不予受理该行政复议申请，并于当日邮寄送达申请人。综上，安徽省人民政府在行政复议申请接受、立案审查、按照规定期限作出行政复议决定以及行政复议决定送达等方面，符合法律规定。二、安徽省人民政府作出皖行复〔2019〕58号复议决定事实清楚，证据充分，适用依据正确。方广启等70人在《行政复议申请书》中描述的行政复议请求具体为：1.呈请贵府依法归还被申请人发证出让90亩扣留申请人集体权640亩，赔偿7亿元，转让使用250亩，赔偿3亿元计10亿元的行政赔偿决定书；2.复议退还出让第三人使用725亩国家征用给予经营补偿被扣补偿款项8亿元，不停侵害480亩，赔偿5.3亿元，计13.3亿元。由此可以认定，方广启等70人认为亳州市国土资源局征收、出让、转让、占用（扣留）土地而导致其经济损失，请求责令亳州市国土资源局赔偿23.3亿元，该项诉求属国家赔偿请求。此外，方广启等70人的行政复议申请将亳州市国土资源局列为被申请人，而安徽省人民政府既不是亳州市国土资源局的同级人民政府，也不是该局上一级主管部门。根据上述事实，安徽省人民政府认为，方广启等70人的行政复议申请既不属于行政复议范围，也不属于答辩人行政复议职责范围，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项、第六项的规定。安徽省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，作出皖行复〔2019〕58号复议决定，决定不予受理该行政复议申请，符合法律规定。请求人民法院依法驳回方广启等70人的诉讼请求。 一审法院经审理查明，方广启等70人于2019年3月1日向安徽省人民政府邮寄行政复议申请书，安徽省人民政府于2019年3月22日收到该申请。方广启等70人请求安徽省人民政府依法归还被申请人发证出让90亩扣留申请人集体权640亩，赔偿7亿元，转让使用250亩，赔偿3亿元计10亿元的行政赔偿决定书；复议退还出让第三人使用725亩国家征用给予经营补偿款项8亿元，职务侵害480亩，赔偿5.3亿元，计13.3亿元的复议赔偿决定书。2019年3月26日安徽省人民政府作出皖行复〔2019〕58号《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日邮寄送达给方广启等70人，认为方广启等70人提出的是国家赔偿请求，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围；此外，以亳州市国土资源局为行政复议被申请人，由于安徽省人民政府不是亳州市国土资源局的上一级行政机关，依照行政复议法规定，不属于其行政复议职责范围。 一审法院认为，根据《行政复议法》第十二条第一款之规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。方广启等70人以亳州市国土资源局为复议对象向安徽省人民政府申请复议，安徽省人民政府并非亳州市国土资源局的本级人民政府，亦非其上级主管部门，且请求事项并非行政复议范围。安徽省人民政府决定不予受理符合法律规定。综上，方广启等70人的诉讼请求不能成立，不应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回方广启等70人的诉讼请求，案件受理费50元由方广启等70人负担。 方广启等70人上诉称，（2019）皖01行初139号行政判决认定事实错误，驳回其诉讼请求不公，请求：1.撤销（2019）皖01行初139号行政判决，依法改判。作出归还出让使用834亩土地，赔偿40年耕种损失1.6亿元，赔偿因公益事业使用上诉人113亩土地损失12.4亿元的赔偿决定书；2.依法作出628亩耕地40年使用损失1.1亿元和被扣经营权补偿款19.3亿元合计20.4亿元的行政赔偿决定书。 方广启等70人向一审法院提交了以下证据： 1.（2012）亳行诉00002号判决书、（2012）皖行终0044号判决书，证明原告的土地被划拨没有给予补偿，一直在主张权利。2.十八里镇土地征地协议，证明三级（区乡村委会）把土地征用，但是没有赔偿损失和归还土地。3.十八里镇调查报告和补充材料，证明十八里镇征用土地116亩，后又征用其他土地。4.亳国用93字0000725号国有土地使用证，证明谯城区政府使用了划拨土地725亩。5.（2018）皖1602行初86号行政裁定书，证明谯城区法院扣留了征地补偿款。6.行政复议申请书，证明原告向被告提出行政复议。7.皖行复[2019]58号不予受理行政复议申请决定书，证明复议没有停止侵权侵害。8.亳行复[2019]21号不予受理行政复议申请决定书，证明亳州市政府和复议机关没有给予赔偿。9.亳州市国土资源局补正通知，证明亳州市国土局没有履行复议职责。10.补正行政复议赔偿通知书，证明亳州市国土局没有履行复议职责。11.安徽省亳州市中级人民法院告知书，以其内容为准。 安徽省人民政府向一审法院提交以下证据： 证据一、行政复议申请书及邮寄凭证，证明：1.安徽省人民政府于2019年3月21日向方广启等70人邮寄行政复议申请书，安徽省人民政府于3月22日收到行政复议申请。2.该行政复议申请的被申请人为亳州市国土资源局。3.该行政复议申请属于国家赔偿请求。证据二、行政复议决定书及邮寄凭证，证明：1.安徽省人民政府在法定期限内作出行政复议决定并依法送达。2.作出皖行复[2019]58号复议决定符合程序规定。3.皖行复[2019]58号复议决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审认定的事实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，方广启等70人以亳州市国土资源局为复议对象向安徽省人民政府申请复议，要求安徽省人民政府责令亳州市国土资源局赔偿其土地被占用的损失。因安徽省人民政府并非亳州市国土资源局的本级人民政府，亦非其上级主管部门，故上诉人向安徽省人民政府申请复议不符合上述法律规定，且上诉人的复议请求事项亦不属于行政复议范围，故安徽省人民政府不予受理其行政复议申请符合法律规定，一审判决驳回其诉讼请求并无不当。 综上，方广启等70人的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人方广启等70人负担。 本判决为终审判决。 审判长  汪结平 审判员  陈 默 审判员  姜 明 二〇一九年十一月二十八日 法官助理李磊 书记员刘菊芳 附一：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 附二：上诉人名单 方广启，男，1960年1月11日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄10号，居民身份证号码341281196001111059。 宋相才，男，1962年10月17日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄16号，居民身份证号码341281196210171031。 仵广银，男，1962年10月24日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄42号，居民身份证号码341281195210241031。 方振国，男，1944年8月20日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄23-1号，居民身份证号码341281194408201073。 仵广龙，男，1971年10月29日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄28-1号，居民身份证号码341281197110291030。 仵广军，男，1978年10月5日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄48号，居民身份证号码341281197810051150。 宋相文，男，1973年7月19日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄14-1号，居民身份证号码341281197307191455。 方广生，男，1946年12月23日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄2号，居民身份证号码341281194612231018。 仵广立，男，1969年8月18日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄29号，居民身份证号码341281196908181178。 万井海，男，1967年9月29日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄39号，居民身份证号码341281196709291059。 仵广山，男，1967年6月15日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄25号，居民身份证号码341281196706151050。 方高，男，1972年2月11日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄6号，居民身份证号码34128119720211105Ｘ。 仵广坡，男，1970年3月13日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄２６号，居民身份证号码341281197003131031。 方广立，男，1966年2月16日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄5号，居民身份证号码341281196602161131。 仵广启，男，1954年7月20日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄40号，居民身份证号码34128119540720105X。 方振才，男，1963年10月6日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄20号，居民身份证号码341281196310061059。 仵成功，男，1962年9月9日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄45号，居民身份证号码341281196209091050。 仵广强，男，1973年7月14日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄26-1号，居民身份证号码341281197307141352。 仵井伦，男，1946年4月7日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄28号，居民身份证号码341281194604071018。 仵广友，男，1968年9月19日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄43号，居民身份证号码341281196809191119。 方永，男，1978年12月15日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄8-1号，居民身份证号码341281197812151017。 方广民，男，1947年1月16日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄18号，居民身份证号码341281194701161015。 武俊安，男，1942年12月26日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄1号，居民身份证号码341281194212261058。 方中华，男，1978年9月15日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄48号，居民身份证号码341281197809151154。 仵井启，男，1952年11月16日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄44号，居民身份证号码341281195211161017。 仵广得，男，1974年3月20日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄35号，居民身份证号码341281197403201078。 方振军，男，1976年8月24日生，汉族，住亳州市谯城区十八里镇于集行政村小仵庄11-1号，居民身份证号码341281197608241015。 仵广东,男,1963年8月17日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄46号,居民身份证号码341281196308171013。 仵广生,男,1960年6月24日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄30号,居民身份证号码341281196006241012。 方德会,男,1965年7月14日生汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄7号,居民身份证号码341281196507141116。 武刘杰,男,1985年10月6日生汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄1号,居民身份证号码341281198510061052。 仵广夫,男,1977年4月29日生汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄38号,居民身份证号码341281197704291070。 仵广平,男,1964年8月9日生汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄37号,居民身份证号码341281196408091053。 明芳,女,1963年7月25日生汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄31号,居民身份证号码341281196307251126。 仵广民,男,1945年8月12日生汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄47号,居民身份证号码341281194508121011。 仵成功,男,1962年9月9日生汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄45号,居民身份证号码341281196209091050。 方振彬,男,1975年12月28日生汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄18号,居民身份证号码341281197512281038。 武华杰,男,1980年1月12日生汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄1号,居民身份证号码342126198011261210。 仵洪亮,男,1978年1月6日生汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄34号,居民身份证号码341281197801061031。 宋相军,男,1971年9月13日生汉族,住郑州市郑州矿区翡沟街2号院,居民身份证号码410101197109132016。 仵井合,男,1963年7月15日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄4号,居民身份证号码342126196307151353。 方巍,男,1985年1月2日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄13号,居民身份证号码341281198501021016。 王玲,女,1966年7月16日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄41号,居民身份证号码341281196607161149。 方银粮,男,1966年4月27日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄9号,居民身份证号码341281196604271035。 方上海,男,1970年9月10日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄12号,居民身份证号码341602197009101032。 宋相海,男,1975年12月3日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄15号,居民身份证号码341281197512031012。 谢淑敏,女,1966年2月18日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄17号,居民身份证号码341281196602181087。 仵广中,男,1969年3月18日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄24号,居民身份证号码341281196903181099。 方振山,男,1973年6月19日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄2号,居民身份证号码341602197306191011。 李文英,女,1960年11月4日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄10号,居民身份证号码341281196011041023。 张玉海,男,1947年10月7日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄3号,居民身份证号码341281194710071011。 方振龙,男,1976年11月29日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄30号,居民身份证号码341281197611291290。 仵广峰,男,1979年8月21日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄35号,居民身份证号码341281197908211052。 张培云,男,1984年1月23日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄3号,居民身份证号码341281198401231032。 方振亮,男,1944年8月24日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄6号,居民身份证号码341281194409241034。 方振华,男,1972年11月30日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄11-1号,居民身份证号码341281197211301074。 仵广华,男,1967年10月22日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄38-1号,居民身份证号码341281196710221074。 方广才,男,1952年10月22日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄23号,居民身份证号码341281195210221014。 方伟,男,1988年7月25日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄21号,居民身份证号码341281198807251076。 方玉玲,男,1944年6月3日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄8-1号,居民身份证号码341281194406031031。 仵广军,男,1966年3月2日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄27号,居民身份证号码341281196603021018。 方振兵,男,1978年6月17日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄18号,居民身份证号码34128119780617115x。 仵井运,男,1944年10月10日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄35号,居民身份证号码341281194410101039。 仵井海,男,1951年11月25日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄36号,居民身份证号码341281195111251075。 方广礼,男,1947年7月9日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄11号,居民身份证号码341281194707091011。 仵防震，男，1976年4月5日生，汉族，住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄28号,居民身份证号码341281197604051053。 仵广海,男,1949年10月20日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄30号,居民身份证号码34128119194910201095。 仵广志,男,1960年10月20日生，汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄30号,居民身份证号码341281196010201013。 仵洪启,男,1961年11月27日生汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄30号,居民身份证号码341281196111271010。 方立山,男,1982年5月3日生汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄13号,居民身份证号码341281198205031017。 宋相山，男,1975年7月22日生汉族,住亳州市憔城区十八里镇于集行政村小许庄5-1号,居民身份证号码341281197507221014。