河北省魏县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0434行初46号 原告姚德银，男，1961年3月19日出生，汉族，住魏县。 被告魏县人民政府。 法定代表人樊中青，男，政府县长。 委托代理人杨孝玉，男，魏县司法局工作人员。 委托代理人石俊杰，男，魏县人民政府公职律师。 被告魏县自然资源和规划局。 法定代表人张建设，男，该局局长。 委托代理人李志远，男，魏县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人常玉秋，男，魏县自然资源和规划局工作人员。 第三人水利部海委漳卫南运河魏县河务局。 法定代表人郭兴军，男，该局局长。 委托代理人陈志强，男，该局副局长。 原告姚德银不服被告魏县自然资源和规划局为第三人水利部海委漳卫南运河魏县河务局颁发的魏国用(2001)字第012号《国有土地使用证》，于2019年7月17日向被告魏县人民政府申请行政复议，请求撤销魏县自然资源和规划局为第三人颁发的《国有土地使用证》，被告魏县人民政府认为原告提起行政复议超过法定的申请期限，作出（2019）1号不予受理行政复议申请决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案，原告姚德银、被告魏县人民政府的委托代理人、被告魏县自然资源和规划局的委托代理人、第三人水利部海委漳卫南运河魏县河务局的委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告魏县自然资源和规划局根据第三人水利部海委漳卫南运河魏县河务局的申请,于2001年8月30日,为第三人颁发了魏国用(2001)字第012号《国有土地使用证》，该证记载地址魏西至更化村漳河右堤，用地面积155.7亩，土地用途水利，备注本宗土地自魏西西地（大堤桩47＋711至大堤桩61＋611）至更化村北地，长13.9公里。 被告魏县自然资源和规划局为证明具体行政行为的合法性在法定举证期限内提交的证据如下：1、法人身份证复印件；2、统一社会信用代码证书；3、建设用地类档案一套（漳卫河魏县管理段）；4、县政府关于保障卫河河道堤防安全的通告（19960530）；5、魏国用（2001）字第012号《国有土地使用证》。 被告魏县人民政府为证明行政复议的合法性在法定举证期限内提交的证据如下：1、行政复议申请书；2、姚德银身份证复印件；3、姚德银提交的证据材料；4、不予受理行政复议申请决定书；5、送达回证。 原告诉称，一、被告向第三人颁发的魏国用(2001)字第012号《国有土地使用证》没有事实依据。该国有土地使用证项下的部分土地归申请人所在农村集体所有合法发包给申请人耕种。被告在没有任何事实依据、未经合法征收的情况下给第三人颁发《国有土地使用证》,将原告合法承包的部分耕地侵占的行为违法直接侵害了原告合法的土地使用权。二、被告为第三人颁发的魏国用(2001)字第012号《国有土地使用证》程序违法。被告没有进行地籍调查、审核程序,未经四至地邻签字指界确认并签字盖章,也未进行勘测定界就违法颁证。因此,其颁发的魏国用(2001)字第012号《国有土地使用证》的具体行政行为程序违法。三、被告魏县人民政府（2019）1号不予受理行政复议申请决定书以原告的申请超过复议申请时限为由不予受理原告的复议申请明显不当,被告在向第三人颁发魏国用(2001)字第012号《国有土地使用证》过程中，地籍调查、四邻签字指界均未通知原告,原告对该行政行为并不知情。被告魏县人民政府以魏县人民法院2018年7月22日做出的(2018)冀0434民初1292号民事判决为依据,得出原告至迟于2018年7月22日得知被告为第三人颁发了魏国用(2001)字第012号《国有土地使用证》显属错误认定事实,因在民事诉讼过程中第三人虽递交了魏国用(2001)字第012号《国有土地使用证》,但该证上信息并未显示该地块的四至范围。因此,原告当时并不知道该颁证的具体行政行为的具体内容,也并不知道该行政行为侵犯了自身合法权益,自起草行政复议申请书之日原告才认为该具体行政行为侵犯了自身合法权益。综上,被告魏县自然资源和规划局为第三人颁证行为严重违法,侵害了原告的合法权益。原告依法向被告魏县人民政府提出行政复议申请,被告魏县人民政府以（2019）1号不予受理行政复议决定书竟以超过复议时限为由不予受理,明显不当。故原告为维护自身合法权益特向贵院提起诉讼,请求依法撤销被告魏县人民政府作出的（2019）1号不予受理行政复议申请决定书；撤销被告魏县自然资源和规划局为第三人颁发的魏国用（2001）字第012号《国有土地使用证》。 原告为支持诉讼请求提交的证据如下：1、原告身份证复印件；2、被诉不予受理行政复议申请决定书；3、魏县法院（2017）冀0434民初2808号民事判决书；4、邯郸市中级法院（2018）冀04民终783号民事裁定书；5、魏县法院（2018）冀0434民初1292号民事判决书；6、邯郸市中级法院（2018）冀04民终5941号民事判决书；7、魏县法院（2018）冀0434民初1292号民事判决书中的实际测量图，证明目的魏县法院1292号办案人员所画的测量图与土地证登记面积不符，也没有就两个图进行比对，因此县政府以判决书为依据不予进行行政复议属违法。 被告魏县自然资源和规划局辩称，一、原告不符合提起诉讼的条件,应当依法判决驳回其诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定,原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织,即行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。本案中,原告没有合法有效的证据证明本机关为第三人水利部海委漳卫南运河魏县河务局颁发的魏国用(2001)字第012号《国有土地使用证》的行政行为与其有利害关系,属无权提起诉讼。因此,应依法判决驳回原告的诉讼请求。二、原告已超过法定的起诉期限,应依法判决驳回其诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中,从原告提供的魏县人民法院于2018年7月22日作出的(2018)冀0434民初1292号民事判决书,得知原告最迟应当于2018年7月22日就已经知道本机关为第三人水利部海委漳卫南运河魏县河务局颁发了魏国用(2001)字第012号《国有土地使用证》,至其提起行政诉讼之日已有一年多的时间了,显然已超过法定六个月的起诉期限,丧失了诉权,不享有提起诉讼资格,应依法判决驳回原告的诉讼请求。三、本机关为第三人颁发的土地使用证合法有效。本案中,根据漳卫南运河管理局魏县管理段(水利部海委漳卫南运河魏县河务局)的申请,按照水利部关于水利工程确权划界要求,依据魏县人民政府于1996年5月30日印发的《关于保障漳卫河河道堤防安全的通告》规定,2001年8月,本机关为第三人水利部海委漳卫南运河魏县河务局颁发了魏国用(2001)字第012号《国有土地使用证》的行政行为事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法,请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。综上所述,本案原告姚德银不符合提起诉讼条件;并已超过法定诉讼期限;本机关为第三人水利部海委漳卫南运河魏县河务局颁发的魏国用(2001)字第012号《国有土地使用证》,事实清楚,证据充分,程序合法,并无不妥,请依法驳回原告的诉讼请求。 被告魏县人民政府辩称，答辩人2019年7月17日作出的（2019）1号不予受理行政复议申请决定书认定事实清楚，证据确凿、使用法律依据正确，程序合法，依法应当驳回原告的诉讼请求。原告于2019年7月17日向魏县人民政府提出行政复议申请。经审查根据魏县人民法院2018年7月22日做出(2018)冀0434民初1292号民事判决书,可知原告至迟已于2018年7月22日知道魏县自然资源和规划局为水利部海委漳卫南运河魏县河务局颁发了魏国用(2001)字第012号《国有土地使用证》。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定,被答辩人申请行政复议已超过期限,决定不予受理。并及时送达。综上所述,答辩人作出的[2019]1号不予受理行政复议申请决定书认定事实清楚,证据确凿,使用法律依据正确,程序合法。请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人水利部海委漳卫南运河魏县河务局参诉意见称，一、1999年漳河整治项目是经过国家有关部门批准的；二、土地使用证是合法有效的，是通过合法途径获得的。 第三人向法庭提交的证据如下：1、水利部海河水利委员会文件、海建管（2005）20号“关于印发漳河整治工程竣工验收鉴定书的通知”，证明对于地方管理按里7外8米征用护堤地由管理部门统一管理使用；2、1992年漳河整治工程可行性报告，证明根据按国家政策办理手续完成了确权划地。 经庭审质证，原告对被告魏县自然资源和规划局提交的证据质证意见是，1、对法人身份证复印件无异议；2、对统一社会信用代码证书无异议；3、对建设用地类档案一套（漳卫河魏县管理段）有异议，国土资源发证应发布征地公告，告知被征土地的村集体或村民，所征收的范围面积、补偿方式和标准，以及征地用途，争取村民意见由国土资源局汇同当地乡镇政府，就征地通告的内容征询村集体经济组织和农民的意见，有不同意见的应记录在案，依照村民委员会或村民的意见分别处理或协调解决，对补偿标准有异议的，应告知被征地相对人，有权提出听证申情并依法组织听证，国土资源局应将村民对征收土地的意见和听证的材料作为报批必备材料，归档上报其人民政府、市国土资源局；4、地基调查和地上附着物登记由其国土资源局会同被征收土地的所有权人、使用权人实地调查被征土地的四至边界土地用途、土地面积、地上附着物种类、数量、规格等并由国土资源局现场填写调查表一式三份，由国土资源局工作人员和所有权人、使用权人共同确认无误后签字，国土资源局应将所有权人签字的材料作为报批的必备材料归档上报，拟定一书四方案，即建设用地说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供应土地方案并组卷向有批准权的组织报批;5、征用土地公告在收到市、国务院征用土地批准文件之日起十个工作日内，在被征地所在村进行征用土地公告;6、县政府有关部门在没有严格审查的情况下，草率批准国土资源局颁发给魏县河务局的国土使用证属监察不力、行政不作为，魏县国土资源局在被告魏县河务局报批的材料中没有尽到审查义务，使其国土使用证违规违法，国土资源局和魏县人民政府是失职渎职，河务局虽然用合法手段取得的国土使用证，但里面依法应有的条款尽失、内容违规违法，事实如下：被告的国有土使用证上是从更化村至魏××全长13.9公里，证上所允许占用面积155.7亩，但县政府不受理原告行政复议时以（2018）冀0434民初1292号民事判决书为标准，并没有依据事实进行撤销行政复议，原告现已将上述判决书上审判长亲自画的魏县河务局现在实际占用土地示意图提交，望审判庭予以查实。被告魏县人民政府和第三人对被告魏县自然资源和规划局提交的证据均无异议。原告对被告魏县人民政府提交的证据质证意见是，对原告递交的无异议，对行政复议决定有异议。被告魏县自然资源和规划局、第三人对被告魏县人民政府提交的证据均无异议。被告魏县自然资源和规划局对原告提交的证据的质证意见是，对原告身份证复印件真实性无异议；姚德银与土地承包证上的承包方不是同一个人；测量图的数据不能证明土地使用证违法；原告提供的其他证据可证明原告起诉超时效。被告魏县人民政府对原告提交的证据的质证意见是，判决书证明原告超行政复议期限；测量图系复印件，不具有证明效力。第三人对原告提交的证据的质证意见同两被告的质证意见。原告对第三人提交的证据的质证意见是，里7外8米有没有征地公告、补偿标准，中华人民共和国471号令（大中型水利水电建设工程征地占地补偿标准和安置条例）第21条国家对于大中型水利水电征地按原土地使用用途前三年的收益予以十六倍补偿，第22条也有明确规定，河务局有没有补偿手续，补偿存根，村民应得的数额；河务局何时接管的，既然河务局拒绝回答具体接管日期证明其说是从水利局接管事实不存在；（2018）冀0434民初1292号民事案件中画的面积与实际中多出来面积是从哪来的，要求河务局回答；（2018）冀0434民初1292号民事案件中的示意图真实有效，图上有河务局代理人李涛的签字，请查实。报批手续上没有村民委员会或村民本人的签字，行政卷第14页上没有自然村村名说明被告在报批材料时自己所为，应视为国土使用证违法，所以根据物权法第4条、22条、35条、36条、37条、38条、84条，农村土地承包法16条第25款的规定应给原告进行征地补偿。两被告对第三人提交的证据无异议。 经审理查明，原告姚德银诉第三人、案外人王瑞保相邻关系纠纷一案，魏县人民法院于2017年11月16日立案受理，2017年12月18日作出（2017）冀0434民初2808号民事判决书，以证据不足为由判决驳回原告的诉讼请求。姚德银不服上诉到邯郸市中级人民法院，邯郸市中级人民法院于2018年2月12日作出（2018）冀04民终783号民事裁定书，裁定撤销原判，发回魏县人民法院重审。在魏县人民法院重审过程中，第三人向法庭提交了本案被诉的魏国用(2001)字第012号《国有土地使用证》，魏县人民法院于2018年7月22日作出（2018）冀0434民初1292号民事判决书，再次认定证据不足驳回了姚德银的诉讼请求，该判决书中明确叙述了被诉土地使用证记载的土地位置、面积等信息。原告不服（2018）冀0434民初1292号民事判决书，再次提起上诉，邯郸市中级人民法院于2018年12月5日作出（2018）冀04民终5941号民事判决书维持了原判。2019年7月17日，原告向被告魏县人民政府申请行政复议，请求撤销被告魏县自然资源和规划局向第三人颁发的魏国用(2001)字第012号《国有土地使用证》。被告魏县人民政府经审查认为原告申请行政复议超过行政复议的申请期限，作出了被诉的（2019）1号不予受理行政复议申请决定书。另查明，原告姚德银在老身份证上姓名是姚得艮，即本案原告姚德银与其提交的土地承包经营合同书上的姚得艮系同一人。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，被告魏县人民政府认定原告通过其诉第三人、案外人王瑞保相邻权纠纷民事诉讼一案，已经至迟于2018年7月22日知晓了被告魏县自然资源和规划局为第三人颁发的国有土地使用证，原告于2019年7月17日向被告魏县人民政府申请行政复议，超过了行政复议的申请期限,且超过申请期限的理由不属于不可抗力或者其他正当理由。被告魏县人民政府作出不予受理行政复议申请决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。关于原告请求撤销被告魏县自然资源和规划局为第三人颁发的国有土地使用证的诉求，因复议决定的结果为不予受理，本院审理的内容为政府是否应该予以立案进行行政复议，故该诉求非本案审理范围。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第六十九条和《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，判决如下： 驳回原告姚德银的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告姚德银负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  李胜涛 审 判 员  陈合强 人民陪审员  安晓飞 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  李茜茜 中华人民共和国行政诉讼法 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 中华人民共和国行政复议法 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。