海南省儋州市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)琼9003民初6060号 原告：杨某1，户籍登记地址海南省儋州市，现住海南省儋州市。。 委托诉讼代理人：陈某，儋州市那大法律事务所法律工作者。 委托诉讼代理人：詹某，儋州市那大法律事务所法律工作者。 被告：儋州市兰洋镇兰兴农场。 法定代表人：刘某。 委托诉讼代理人：李某1，海南瑞来律师事务所律师。 第三人：李某2，户籍登记地址海南省儋州市，现住海南省儋州市。。 第三人：李某3，户籍登记地址海南省儋州市，现住海南省儋州市。。 第三人：杨某2，住广州市海珠区。。 原告杨某1与被告儋州市兰洋镇兰兴农场（以下简称“兰兴农场”）、第三人李某2、李某3、杨某2承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨某1及其委托诉讼代理人陈某、被告兰兴农场的法定代表人刘某及兰兴农场的委托诉讼代理人李某1、第三人李某2、李某3到庭参加诉讼。被告杨某2经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨某1向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告返还安置补助费214771.44元（4.56亩×47099元/亩）及利息，利息按照年利率36%自被告截留该安置补助费之日（即2016年2月1日）起计算至安置补助费付清之日止；2.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：在原告杨某1与第三人李某3婚姻关系存续期间，经儋州市兰洋镇人民政府批准，李某3与被告兰兴农场于1997年6月20日签订土地承包使用合同书，约定将兰兴农场加老二队88亩土地发包给李亚明承包种植荔枝、龙眼等，承包期限自1997年7月1日至2047年7月1日止，合同期内，国家征用该土地时，征地费用归甲方（兰兴农场），青苗费及不动产补偿费归乙方（李某3）所有。签订合同后李某3和原告在该地上种植荔枝、龙眼等并交付土地承包费。2006年11月7日李某3与原告签订离婚协议书并办理离婚登记时对该承包地进行分割，将其中40亩土地经营权交由杨某1经营管理，当年杨某1砍掉地上荔枝树该种橡胶树。为明确土地承包关系，杨某1患病时以其胞弟杨某2（本案第三人）名义与被告于2012年1月1日签订土地承包合同书，约定承包该土地40亩，承包期限自2012年1月1日至2024年1月1日止，合同期内承包的土地被国家征用时，青苗费和不动产补偿费归乙方（杨某1）所有，土地征用费归甲方（兰兴农场）所有。为了更正土地承包人是杨某1，2018年1月10日被告、杨某2、原告签订协议书和土地承包经营权转包合同，约定2012年1月1日杨某2与被告签订合同项下该40亩土地和橡胶树的承包经营权之权利义务全部无偿转让给原告，合同期内承包的土地被国家征用时所得相关补偿（赔偿）、安置补助等全部归原告所有。另，1997年李某3与原告承包经营兰兴农场88亩土地时投资修建该农场三间瓦房由全家人居住，2006年11月原告与李某3离婚分割承包该40亩土地后，杨某1与女儿李某2继续居住该三间瓦房至今，并由杨某1向被告支付土地承包费。2016年至2017年3月万洋高速儋州路段建设项目征收原告所承包的该40亩土地中的4.56亩土地和地上种植的橡胶时，原告参与征地调查签名确认，根据上述土地承包合同的约定，土地补偿费归被告所有，青苗补偿费和安置补助费应归属土地被征收人即原告所有，根据2014年海南省征地统一年产值标准（儋州市）规定，土地补偿费为36230元/亩、安置补助费为47099元/亩，被告仅向原告支付青苗补助费82080元，安置补助费214771.44元被被告截留至今未支付给原告，造成原告应得安置补助费的损失，原告及女儿李某2（本案第三人）多次上访要求支付安置补助费，被告均以种种借口拒绝。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第四项、第二十三条、《中华人民共和国民法总则》第一百一十七条、第一百二十条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、《海南省征地补偿费分配暂行办法》第六条等规定，被告是由儋州市兰洋镇人民政府创办的，原告所承包且被征收的土地属于镇农民集体所有，原告从1997年开始承包被征收土地并支付土地承包费，期间原告在该地上种植作物，和修建房屋居住至今已有23年，做了大量投入，政府为了公共利益需要征收原告承包的土地应给予公平、合理的补偿，包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等，被告仅向原告支付青苗补偿费，不符合上述法律规定和合同约定，被告截留占有原告的安置补助费没有合法根据，已造成原告损失，故依法应返还原告的安置补助费并赔偿截留占用期间的利息损失。 被告兰兴农场辩称：一、被答辩人不是本案适格原告，依法应驳回被答辩人的起诉。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，本案中李某3（乙方）与被告（甲方）于1997年6月20日签订土地承包使用合同书，约定被告将加老二队宿舍周边本场所属土地承包给李某3种植经济作物，承包四至范围为东至兰兴农场橡胶园、西至温亚伟橡胶园、南至小水沟边、北至南罗梁亚琴橡胶园，面积88亩，该合同第九条约定合同期内国家征用该土地时，土地征用费归甲方，青苗费及不动产补偿费归乙方所有。2002年1月20日李某3向被告提交部分土地承包权退还申请书，申请退回上述土地承包使用合同书中41.5亩承包地（东至兰兴农场橡胶园、西至水田、南至宿舍后面水沟、北至南罗梁亚琴橡胶园），承包金自2001年7月1日终止。2002年4月15日被告与案外人邓某签订土地承包合同书，被告将李某3退回的41.5亩土地发包给邓某承包。2011年12月16日李某3与被告签订关于终止土地承包合同书的决定，约定因李某3资金困难，无法继续经营，长期多年拖欠上交款，违约导致与被告在1997年6月20日签订的承包合同自2011年12月31日终止。故李某3原承包的88亩地中剩余的约40亩退回了被告。之后，杨某2（乙方）与被告（甲方）于2012年1月1日签订土地承包合同书，约定被告将加老二队宿舍前后周边土地发包给杨某2经营，承包四至范围为东至三角路、西至温亚伟胶园边、南至陈建方胶园边、北至黄大新胶园边，面积共计40亩，承包期限自2012年1月1日至2042年1月1日，该合同第十条约定合同期内承包的土地被国家征用时，青苗费和不动产补偿费归乙方所有，土地征用费归甲方所有。涉案土地是2016年被征收，当时涉案土地的承包人是杨某2，故被答辩人不是本案适格原告，依法应驳回其起诉。二、协议约定土地征用费归被告所有，杨某2或原告均无权获得。1.按照协议约定，杨某2无权获得安置补助费。杨某2（乙方）与被告（甲方）于2012年1月1日签订土地承包合同书，约定承包期限自2012年1月1日至2042年1月1日，合同期内承包的土地被国家征用时，青苗费和不动产补偿费归乙方所有，土地征用费归甲方所有。2.按照签订协议的时间以及内容，原告也无权获得安置补助费。2018年1月10日杨某2、原告及被告三方签订协议书，约定杨某2将其承包的40亩地转让给原告，也就是说在征收时原告不是合同的当事人。杨某2与原告在2018年1月10日签订的土地承包经营权转让合同约定，原告享有杨某2与被告在2012年1月1日签订的土地承包合同书项下的合同权利并承担合同义务，也就是说，原告是完全继受了杨某2与被告之间的合同权利和义务，因此，根据合同的约定，安置补助费作为土地征用费用原告也无权获得。三、原告不是被告场内职工，户籍所在地也不在农场，其承包土地不属于家庭承包，依法不应当分得安置补助费。安置补助费是指国家在征收土地时，为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用，针对享有土地承包权的农民，为保障其被征土地后的生活来源给予的一种生活安置性补偿，具有很强的属地性质，补偿的对象只能是失去土地的农村集体经济组织和农村集体经济组织成员，除了家庭承包方以外，以其他方式承包的单位、个人均不应当是安置补助费的领受主体，其原因在于其他方式的承包方即使承包地被依法征收，由于承包方不是本集体经济组织成员，土地被征收而发生的损失可以通过给付地上附着物和青苗补偿款的形式得到填补，因此并不存在土地被征收而丧失基本生产资料和生活社会保障的问题，即使为本集体经济组织成员，他们也能以其家庭承包土地被征收后所获得的补偿费得到相应的补偿。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定可知，安置补助费可以在本集体经济组织成员内部进行分配，不具有集体经济组织成员资格的人，不能参与安置补助费的分配。原告于1985年12月参加工作，在儋州市蓝洋农场场部机关工作直至2007年办理退休。原告属于其他方式承包即以租赁的形式取得土地的承包权，涉案土地被依法征收、征用后，安置补助费应归被告的集体经济组织管理和使用。四、原告主张的安置补助费数额没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，本案中，原儋州市国土环境资源局作为征地单位于2016年1月28日制作的海南万宁至洋浦高速公路项目（儋州段）征收土地补偿表记载被征收人杨某2被征收的土地面积为4.56亩，其中土地补偿费每亩34980元，合计159508.8元，安置补助费每亩38478元、合计175459.68元，青苗补偿费每亩18000元，合计82080元，三项合计417048.48元。因此，原告诉请的安置补助费没有提供相应证据材料予以证明，没有事实和法律依据，依法应当驳回该项诉讼请求。综上，原告既不是承包合同的当事人，也不是被告场内职工，不具有被告所在地户籍，且已获取涉案土地的青苗补助费，其损失已经获得补偿，依法无权获得安置补助费。 第三人李某2、杨某2未发表陈述意见。 第三人李某3述称，其与被告签订的合同是1997年7月1日生效，生效时其与原告是夫妻关系，该承包土地一直都是原告在经营，2002年李某3退出家庭，土地由原告经营，但名义上是由原告的弟弟杨某2签订合同，事实上也是由原告经营该承包地。 本院经审理认定如下事实：原告杨某1与第三人李某3（曾用名“李亚明”）原系夫妻关系（双方于1992年11月18日办理结婚登记，于2006年11月8日办理离婚登记）、与第三人李某2系母女关系、与第三人杨某2系姐弟关系。1997年6月20日，被告兰兴农场与李某3签订一份土地承包使用合同书，约定被告将加老二队宿舍周边共88亩土地承包给李某3种植经济作物，承包期限自1997年7月1日至2047年7月1日止。2002年1月20日，李某3向被告提交一份部分土地承包权退还申请书，申请将签订合同承包的41.5亩承包地退回被告，承包金自2001年7月1日终止，被告同意了李某3的该申请。2011年12月16日，被告与李某3签订一份关于终止土地承包合同书的决定，协议约定李某3与被告于1997年6月20日签订的土地承包合同自2011年12月31日终止。2012年1月1日，被告与杨某2签订一份土地承包合同书，合同约定“甲方：兰洋镇兰兴农场乙方：杨某2……一、承包土地面积：东至三角路、西至温亚伟胶园边、南至陈建方胶园边、北至黄大新胶园边，计40亩土地……十、合同期内，承包的土地被国家征用时，青苗费和不动产补偿费归乙方所有，土地征用费归甲方所有……十四、合同期满且甲、乙双方承包关系解除后，承包地上的设施和作物归乙方所有……”。2016年期间，因建设海南万宁至洋浦高速公路项目的需要，儋州市国土环境资源局依法征收了被告的集体土地，在2016年2月4日签订的征收土地补偿协议书中约定，征收土地位于儋州市兰洋镇兰兴农场，总面积33.27亩，征地补偿费（土地补偿费和安置补偿费）按照73458元/亩的标准支付，青苗和地上附着物补偿费按18000元/亩的标准支付。在征地过程中经实际丈量，杨某2所承包的土地中有4.56亩的土地被征收，被告已于2016年将被征收的4.56亩土地的青苗及地上附着物补偿费82080元支付至杨某2的银行账户，原告亦认可其已自杨某2处收到该笔款项。2018年1月10日，原告与杨某2签订一份协议书，约定杨某2将从被告处承包的40亩土地（四至为东至三角路、西至温亚伟胶园边、南至陈建方胶园边、北至黄大新胶园边）的承包合同转让给原告，合同内的土地由原告使用，被告在该份协议上盖章予以见证。同日，原告与杨某2又签订一份土地承包经营权转让合同，约定“……2012年1月1日甲方杨某2与儋州市兰洋镇兰兴农场签订的《土地承包合同书》项下所承包土地40亩和地上橡胶树等及合同权利义务全部无偿转让给乙方杨某1从事生产经营并享有该合同权利和承担该合同义务。承包期内涉及政府征收该土地、兰兴农场处置该土地及该承包地土地转包、出租、转让、联营等，所得相关补偿（赔偿）、安置补助等全部归乙方杨某1所有，与甲方无关……”。后，原告向被告提出要求支付被征收的4.56亩土地的安置补助费，未果后即向本案提起诉讼，遂成本诉。 另查明，原告杨某1、第三人李某3、杨某2、李某2均非被告兰兴农场的职工，四人的户籍也不在儋州市兰洋镇兰兴农场内。 上述事实，有土地承包使用合同书、离婚协议书、离婚证、部分土地承包权退还申请书、关于终止土地承包合同书的决定、土地承包合同书、协议书、土地承包经营权转让合同、征收土地丈量登记确认表、征收土地个人青苗发放表、征收土地集体发放表。征收土地补偿协议书、征收土地补偿表等证据及本案庭审笔录和被告提交的说明等予以佐证，足资认定。 本院认为，对于被告兰兴农场辩称原告不适格、应驳回原告起诉的问题，原告在本案中是基于认为其对被征收的集体土地享有承包经营权并据此要求被告向其支付安置补助费，其所提起的本次诉讼并不违反《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，也未构成重复起诉或存在其他应当驳回其起诉的情形，故对其起诉本院应予以受理并经审理后依法作出判决，被告提出的应驳回原告起诉的意见于法无据，本院不予采信。 关于被告应否将被征收的4.56亩集体土地的安置补助费支付给原告的问题，应从以下几个方面综合分析：1.杨某2已于2018年1月10日将其与被告所签订的土地承包合同项下的全部权利义务转让给原告，被告亦对此同意并盖章确认，根据《中华人民共和国合同法》第八十八条“当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人”的规定，原告已成为土地承包合同当事人，其继续享有原承包人杨某2在承包合同中享有的全部权利并负担全部义务，但，原告与杨某2于2018年10月10日签订的土地承包经营权转让合同未经被告签字盖章确认，原告与杨某2在该份合同中补充约定的超出原杨某2与被告所签订的土地承包合同书内容的部分对被告不产生约束力；2.依照杨某2与被告签订的土地承包合同第十条和第十四条“十、合同期内，承包的土地被国家征用时，青苗费和不动产补偿费归乙方所有，土地征用费归甲方所有……十四、合同期满且甲、乙双方承包关系解除后，承包地上的设施和作物归乙方所有”的约定，虽然该合同签订时双方混淆了“征用”与“征收”的概念，但从上述合同条款的内容分析，该合同第十条约定的内容实际是为解决承包土地被依法征收时补偿款项的分配，依该合同条款的约定，承包土地被征收后，青苗和地上附着物的补偿费应归原告所有，土地补偿费、安置补助费应归被告所有，同时，因原告及杨某2均非被告的职工，二人的户籍也不在被告处，原告或杨某2从被告处承包经营的土地并非是以《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”所规定的家庭承包方式承包，而是以其他方式承包，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定”的规定，承包期内双方的权利义务应以双方协商确定的承包合同约定内容为准，且前述合同条款约定内容的亦不违反《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，该合同条款有效，故原告提出要求被告向其支付被征收的4.56亩土地的安置补助费及相应期间利息的诉讼请求于法无据，本院不予支持。 第三人杨某2经传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，缺席判决。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第八十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第四十九条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告杨某1的诉讼请求。 案件受理费减半后收取2319元（原告已预付），由原告杨某1负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审 判 员 刘昊源 二〇一九年十一月六日 法官助理 李春妹 书 记 员 甘林蕾 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第八十八条当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第四十九条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。