广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初677号原告：陈某华，男，汉族，1962年7月15日出生，公民身份证住址广州市海珠区****************，公民身份号码************。被告：广州市天河区人民政府，住所地广州市天河区*****。法定代表人：陈某某，区长。委托代理人：周某某，该府工作人员。委托代理人：林某，广东格林律师事务所律师。原告陈某华因诉被告广州市天河区人民政府（以下简称天河区政府）行政复议决定一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月8日受理，依法组成合议庭,于2019年11月26日公开开庭审理了本案，原告陈某华及被告天河区政府的委托代理人周某某、林某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈某华起诉称，2018年4月7日，原告因在珠江新城XXXXXX超市拿取纸皮问题，被该超市的保安采取暴力限制人身自由，遂向110报警，但广州市公安局天河区分局（以下简称天河公安分局）未积极履职，天河公安分局在2018年12月4日对原告进行调查询问，可以证明对于此事件处理还在询问调查阶段，但被告却以报警时间来计算出天河公安分局不履职的期限届满为2018年7月6日，该事实认定错误，原告直至2019年6月9日收到天河区司法局转送材料，才知道对原告的报警没有立案处理，天河公安分局至今没有给原告一个明确答复，对原告的报警事项还在调查过程中，其办案期限不受《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的期限计算期限的制约。且依照有关规定，对于未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起不得超过两年，原告提出行政复议申请未超出法定期限。被告以复议期限届满为由，作出天河府行复［2019］41号行政复议决定(以下简称被诉行政复议决定)，驳回原告复议申请，处理错误，应予纠正。请求撤销被告作出的被诉行政复议决定，责令其重新作出行政复议决定，本案的诉讼费由被告承担。被告天河区政府答辩称，被告作出的被诉行政复议决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。2019年4月4日，被告收到广州市人民政府转来原告的行政复议申请材料，经初步审查后，于同年4月9日作出并向各方当事人送达《行政复议受理通知书》和《被申请人答复通知书》，因需调查核实证据，同年6月3日作出《延长行政复议审查期限通知书》。经调查，2018年4月7日晚原告因在XXXXXX超市拿取纸皮与超市保安发生纠纷，原告报警，天河公安分局民警同日予以受理，并进行询问调查。原告认为天河公安分局未对其报警进行处理，于2019年4月2日向广州市人民政府申请行政复议。因原告申请行政复议的期限应自天河公安分局履行法定职责的期限届满起算，即从2018年5月8日起算，同年7月6日届满。现原告2019年4月2日提出行政复议申请，已明显超出行政复议申请期限，不符合法定受理条件，故作出被诉行政复议决定，依法驳回原告的复议申请。原告的诉讼请求不能成立，请求法院予以驳回。经审理查明，2018年4月7日21时许，原告因在珠江新城XXXXXX超市就拿纸皮事项与该超市保安王某某发生争执推搡，原告向110报警，天河公安分局接到警情后指派民警当即赶到现场进行处理，经调查确认双方无肢体冲突，超市保安没有限制原告人身自由，认为两人争执属民间纠纷，对双方进行教育劝解后离开。事后，经办民警向原告发放报警回执。2018年12月2日、4日，天河公安分局再次就上述事项分别向王某某、原告核实调查。原告认为天河公安分局未对其报警进行处理，存在行政不作为，于2019年4月2日向广州市人民政府申请行政复议。被告在同年4月4日收到转办的申请材料后，于4月9日受理并同日向原告发出《行政复议受理通知书》，向天河公安分局发出《被申请人答复通知书》，5月15日天河公安分局按要求提交《洗村派出所关于对申请人陈某华的申请回复的情况报告》，6月3日被告作出《延长行政复议审查期限通知书》，延长审查期限30日。同年7月3日，被告作出被诉行政复议决定，认为原告于2018年4月7日晚报警，天河公安分局同日予以受理，原告主张天河公安分局未履行对辖区进行治安管理的法定职责，申请行政复议的期限应自天河公安分局履行法定职责的期限届满，即从2018年5月8日起算，至2018年7月6日届满。现原告于2019年4月4日提出行政复议申请，已明显超出行政复议申请期限，其行政复议申请不符合法定受理条件，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，驳回原告的行政复议申请。原告在2019年7月3日收到被诉行政复议决定后，向本院提起诉讼。以上事实有行政复议申请书、行政复议申请材料收件回执、行政复议受理通知书、被申请人答复通知书、《洗村派出所关于对申请人陈某华的申请回复的情况报告》《延长行政复议审查期限通知书》、邮寄凭证记录及双方当事人当庭陈述等证据证实。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案原告对天河公安分局行政不作为提出行政复议申请，被告为该部门的本级人民政府具有受理原告提出的行政复议申请的职责。本案的争议焦点为原告提出的行政复议申请是否已超过法定的期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，2018年4月7日晚原告因在珠江新城XXXXXX超市就拿取纸皮事项与超市保安王某某发生争执推搡，天河公安分局接到原告的报警，指派民警立即赶到现场处置，经调查核实认为双方争执属民间纠纷，口头进行未作实质处理。原告认为天河公安分局对其报警存在行政不作为，对于公安机关不履行保护人身权、财产权法定的职责提出行政复议申请期限的计算，一般情况下应自公安机关受理治安案件的期限届满之日时开始计算。由于原告报警发生在2018年4月7日晚，即使从天河公安分局2018年12月4日向其调查开始起算，因原告迟至2019年4月4日向被告提出行政复议申请，在扣除最长受理办案期限60日后，已超过上述法律规定的60日的申请期限，且不存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，故原告的申请不符合行政复议受理条件。被告受理原告的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第(二)项“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请”之规定，在法定期限内作出被诉行政复议决定，驳回原告的行政复议申请，事实清楚，证据确凿，程序合法，本院予以支持。原告认为天河公安分局对其报警未曾作出实质性结案告知，现仍处于调查，不受办案期限制约，其提出复议申请没有超过法定期限的理由，是对法律的错误理解，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告陈某华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈某华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  丁 玮审 判 员  杨 芳审 判 员  石晓利二〇一九年十一月二十九日法官助理  汪姝丽书 记 员  陈土飞