内蒙古自治区鄂托克旗人民法院刑 事 判 决 书（2019）内0624刑初7号公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗人民检察院。被告人赵某，2015年6月8日因涉嫌非法占用农用地罪被鄂托克旗公安局取保候审，2018年3月13日被鄂托克旗公安局监视居住。辩护人苏某，内蒙古赫扬律师事务所律师。辩护人娜某，内蒙古赫扬（鄂托克）律师事务所律师。辩护人付某，内蒙古鄂尔多斯律师事务所律师。鄂托克旗人民检察院以鄂检公诉刑诉（2018）355号起诉书指控被告人赵某犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法公开开庭审理了本案。鄂托克旗人民检察院指派检察员李某、孙某出庭支持公诉。被告人赵某及其辩护人到庭参加了诉讼，现已审理终结。公诉机关指控，2015年5月下旬的一天，被告人赵某雇佣阿拉腾图鲁古尔使用拖拉机在赵津锋以流转形式经营的草牧场内开垦草原61.33亩，并在开垦的土地上种植了紫花苜蓿。经鉴定，被告人赵某非法占用草原的行为造成了草原沙化、水土严重流失。针对上述指控的犯罪事实，公诉机关提供了相关证据，并认为，被告人赵某违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成被占用草原沙化、水土严重流失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人赵某对指控的犯罪事实没有异议，对指控的罪名有意见，辩称自己开地的目的是为了改良草场。辩护人对指控的事实和罪名均有异议，认为被告人不具有改变草原用途、破坏草原的主客观行为，其行为不构成非法占用农用地罪；辩护人在量刑方面提出以下意见：1.被告人具有自首情节；2.被告人系初犯。综上，建议免于刑事处罚。经审理查明，2015年5月下旬，被告人赵某雇佣阿拉腾图鲁古尔使用拖拉机在其承包经营的草牧场内开垦草原25.6533亩。经鉴定，被告人赵某非法开垦草原的行为造成了草原严重损坏。案发后，被告人经公安机关口头传唤到案；目前，开垦和种植农作物活动停止，涉案草场植被被紫花苜蓿取代，形成了人工草地植物群落，垦后的草原沙化现象已消失。庭审过程中，公诉人当庭宣读、出示了公安机关在侦查阶段调取的下列证据：1.受案登记表、立案决定书、归案情况说明，证明2015年5月29日鄂托克旗草原监督管理局将此案移送鄂托克旗公安局，鄂托克旗公安局于2015年6月8日决定立案侦查。2015年6月8日鄂托克旗公安局将被告人赵某口头传唤到案。2.户籍信息，证明被告人具有完全刑事责任能力。3.现场勘验笔录及照片、涉案草场四至界线坐标确认表、现场方位示意图、现场平面示意图，证明涉案草场的开垦情况。4.恢复植被照片、2019年3月13日鄂托克旗草原工作站出具的证明、《鄂尔多斯市农牧业局关于破坏草原案件植被恢复情况验收方案的通知》复印件，证明2015年，赵某在非法占用农用地上种植苜蓿，苜蓿长势良好，达到了文件要求的恢复植被验收标准。5.指认笔录及照片，证明2018年3月28日，赵某对2015年非法开垦的草原进行了指认；对2014年推平的房屋、牛棚、羊棚等建筑所在区域进行了指认。6.土地面积测绘成果报告书，证明经内蒙古蒙达利房地产测绘有限责任公司测绘，涉案土地总面积56.9721亩，原建筑面积区29.676亩，原旧路面积区1.6428亩。7.关于赵某开垦造成草原损毁的评估报告及鉴定意见，证明经内蒙古自治区草原勘察规划院鉴定，赵某开垦造成土地损毁的总面积共56.9721亩，造成56.9721亩天然草原植被消失殆尽、表层土壤结构完全破损、草原生态系统服务功能丧失、垦区周边草原群落结构简单化、草原生态系统服务功能下降，由此导致一定范围内草原景观的破碎坏，并在开垦后造成草原的严重沙化。目前，开垦和种植农作物活动停止，56.9721亩植被被紫花苜蓿取代，形成了人工草地植物群落，垦后的草原沙化现象已消失。8.被告人供述与辩解、草原承包合同书复印件，证明2012年5月份，尤再宏将草场的经营管理权转让给赵某，有效期至2027年年底。2014年，被告人赵某将涉案草场上的房屋、羊圈等建筑拆除，大约有三四十亩。2015年5月下旬的一天上午，赵某在阿尔巴斯苏木巴音乌素嘎查自己承包的草场上开垦了60亩地。之后种植了紫花苜蓿。现涉案草原确权在被告人赵某的儿子赵津锋的名下。庭审中，被告人赵某称涉案草场上的房屋、羊圈等建筑拆除后，与新开的地连在一块，一起种植了紫花苜蓿，均包含在指控的开垦亩数中。9.证人证言（尤再宏）、草牧场承包合同书、公证书、草牧场经营管理权转让合同书、承诺书、草牧场承包经营权流转申请表、收条等复印件，证明2012年4月13日，赛音吉日嘎拉将涉案草原的经营使用权转让给尤再宏，2012年5月15日尤再宏将涉案草原的经营使用权转让给赵某。10.证人证言（尤再宏），证明尤再宏将涉案草场承包给赵某时，草场上有住房、羊圈、库房、牛棚、草棚等建筑，大约有40亩左右。11.证人证言（李文耀），证明2015年5月20日左右，李文耀给赵某提供了拖拉机司机的电话，之后赵某用拖拉机开垦了四、五十亩地。12.证人证言（阿拉腾布鲁德、阿拉腾图鲁古尔），证明2015年5月26、27日的时候，阿拉腾图鲁古尔驾驶自己的一辆东方红牌904型拖拉机，给赵某开垦了50多亩地，一部分是原始草原，一部分被铲车铲平了。13.证人证某、会议记录复印件，证明苏雅拉巴图是阿尔巴斯苏木巴音乌素嘎查的嘎查长，赵某经营的草场是尤再宏的。14.证人证言（苏日嘎木吉），证明苏日嘎木吉是阿尔巴斯人民政府农牧林水服务中心的主任，尤再宏、赵某没有向苏木申请过开垦草原。上述证据均合法收集，证据间相互关联印证，并经法庭质证核实，本院依法予以确认。庭审过程中，辩护人当庭宣读、出示了下列证据：1.鄂托克旗林业和草原局关于加快2018年森林资源督查和2015、2016年林地变更违法图斑整改工作的通知，证明违法开垦的宜林地可选择苜蓿、沙打旺等多年生牧草进行植被恢复。公诉机关认为以上书证的取证程序不合法，不予认可。辩护人提供的书证，缺乏关联性，本院不予确认。本院认为，被告人赵某违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，造成草原大量毁坏，其行为已构成了非法占用农用地罪，应依法惩处。案发后，被告人经公安机关口头传唤到案，并如实供述了自己的罪行，系自首，可从轻处罚；被告人积极恢复植被，应酌情予以从轻处罚。公诉机关指控被告人非法开垦草原的面积为61.33亩，经查，涉案草原上有旧房屋、羊棚、牛棚等建筑，应从被告人非法开垦草原的面积中扣除，经内蒙古蒙达利房地产测绘有限责任公司测绘，涉案土地总面积56.9721亩，原建筑面积区29.676亩，原旧路面积区1.6428亩，所以被告人非法占用农用地的面积为25.6533亩；剩余亩数的指控，缺乏证据，本院不予确认。被告人及辩护人提出被告人不构成非法占用农用地的辩护意见，与查明的事实不符，本院不予支持；辩护人提出免于刑事处罚的辩护意见，本院不予支持，其他从轻处罚的辩护意见，本院予以支持。被告人赵某的犯罪情节较轻，可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第五十二条之规定，判决如下：被告人赵某犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑四个月，并处罚金六千元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算；罚金自判决书生效后五日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本两份。审 判 长 李 海 燕审 判 员 阿日古娜人民陪审员 牛 建 忠二〇一九年十一月十五日书 记 员 闫 宝 龙法条链接《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、草原等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、草原等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：犯罪情节较轻；有悔罪表现；没有再犯罪的危险；宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。