广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4386号上诉人（原审原告）：冯伟祥，男，汉族，1983年6月16日出生，住广州市白云区**********，公民身份号码440************137。被上诉人（原审被告）：广州市白云区******。住所地：广州市白云区******。法定代表人：苏婉婷。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人民政府。住所地：广州市白云区********。法定代表人：苏小澎，区长。委托代理人：张玮，该府工作人员。委托代理人：胡韵斐，该府工作人员。上诉人冯伟祥因与被上诉人广州市白云区******（以下简称白云区土发中心）、广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）政府信息公开及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4144号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年3月28日，冯伟祥通过广州市政府信息依申请公开系统向白云区土发中心提交政府信息公开申请。冯伟祥所需的政府信息为：“申请人是广州市白云区********民，2013年1月30日原广州市国土资源和房屋管理局以穗国房挂出告字[2013]6号，挂牌出让五龙岗4幅地块。向贵中心申请公开上述四幅地块的征地补偿协议、征地补偿标准。”所需政府信息用途为：“自身生活需要。”自身特殊需要说明为：“冯伟祥知情权需要。”白云区土发中心审查核实：原广州市国土资源和房屋管理局以穗国房挂出告字[2013]6号挂牌出让的4幅地块所涉及的征地拆迁项目为广州市白云区钟落潭镇空港综合保税区、生物医药健康产业基地项目。2010年10月，广州市白云区钟落潭镇人民政府（以下简称钟落潭镇政府）向白云区政府提交《关于空港综合保税区、生物医药健康产业基地项目征地拆迁补偿办法的请示》（钟府[2010]74号），请求审定《广州市白云区钟落潭镇空港综合保税区、生物医药健康产业基地项目征地拆迁补偿办法》。经白云区政府指示同意，钟落潭镇政府印发了《补偿办法》并于2011年1月向各村发送《关于印发广州市白云区钟落潭镇空港综合保税区、生物医药健康产业基地项目征地拆迁补偿办法的通知》，《通知》明确规定，执行中遇到的问题应径行向钟落潭镇政府征地工作领导小组办公室反映。根据《补偿办法》的规定，由钟落潭镇政府作为征地拆迁主体开展具体实施工作，且《补偿办法》已明确规定了征地补偿标准。因此，空港综合保税区、生物医药健康产业基地项目涉及的征地补偿协议及征地补偿标准等相关信息非由白云区土发中心制作和保存。2019年4月17日，白云区土发中心作出穗云开函﹝2019﹞559号《政府信息公开申请告知书》，主要内容为：“上述四幅地块涉及的征地补偿协议签订和补偿资金的拨付、征地补偿标准的制定工作由钟落潭镇人民政府实施。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发﹝2010﹞5号）第二条行政机关一般不承担为冯伟祥汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。鉴此，建议您向负责组织实施钟落潭镇人民政府申请公开相关信息。”2019年4月18日，白云区土发中心通过EMS全球邮政特快专递将上述《政府信息公开申请告知书》邮寄送达冯伟祥，冯伟祥于2019年4月19日签收该告知书。冯伟祥不服白云区土发中心作出的穗云开函﹝2019﹞559号《政府信息公开申请告知书》，于2019年4月23日向白云区政府申请行政复议。白云区政府于2019年4月29日作出《行政复议受理通知书》，并通过邮寄方式送达冯伟祥。因案情复杂，白云区政府于2019年6月19日作出《行政复议延期审理通知书》，并通过邮寄方式送达冯伟祥。2019年7月16日，白云区政府作出云府行复﹝2019﹞148号《行政复议决定书》，并于2019年7月18日通过邮寄方式送达冯伟祥，冯伟祥于2019年7月19日签收该行政复议决定。冯伟祥不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，庭审中当事人对白云区土发中心、白云区政府的行政职权及行政程序无异议，原审法院予以确认。本案诉争焦点为白云区土发中心作出的《政府信息公开申请告知书》是否合法有据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关或者该政府信息不存在的，应当告知冯伟祥，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知冯伟祥该行政机关的名称、联系方式……”本案中，冯伟祥申请公开原广州市国土资源和房屋管理局于2013年1月30日通过国有使用权挂牌出让公告（穗国房挂出告字[2013]6号）挂牌出让的四幅地块的征地补偿协议、征地补偿标准。白云区土发中心受理冯伟祥申请后,查明原广州市国土资源和房屋管理局以穗国房挂出告字[2013]6号挂牌出让的4幅地块所涉及的征地拆迁项目为广州市白云区钟落潭镇空港综合保税区、生物医药健康产业基地项目。钟落潭镇政府向白云区政府提交《关于空港综合保税区、生物医药健康产业基地项目征地拆迁补偿办法的请示》，请求审定《广州市白云区钟落潭镇空港综合保税区、生物医药健康产业基地项目征地拆迁补偿办法》。经白云区政府指示同意，钟落潭镇政府印发了《补偿办法》并于2011年1月向各村发送《关于印发广州市白云区钟落潭镇空港综合保税区、生物医药健康产业基地项目征地拆迁补偿办法的通知》，该《通知》明确规定，执行中遇到的问题应径行向钟落潭镇政府征地工作领导小组办公室反映。根据《补偿办法》的规定，由钟落潭镇政府作为征地拆迁主体开展具体实施工作，且《补偿办法》已明确规定了征地补偿标准。因此，空港综合保税区、生物医药健康产业基地项目涉及的征地补偿协议及征地补偿标准等相关信息非由白云区土发中心制作和保存。白云区土发中心根据上述法规及事实作出信息公开答复告知冯伟祥上述征地协议签订和补偿资金的拨付、征地补偿标准的制定由钟落潭镇人民政府负责组织实施，并指引冯伟祥向钟落潭镇政府申请公开该信息，合法有据，并无不妥。冯伟祥要求撤销白云区土发中心作出的穗云开函﹝2019﹞559号《政府信息公开申请告知书》并责令白云区土发中心对其政府信息公开申请重新作出处理之诉求，缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”冯伟祥不服白云区土发中心作出的穗云开函﹝2019﹞559号《政府信息公开申请告知书》，向白云区政府申请行政复议，白云区政府有权受理冯伟祥的行政复议申请，因案情复杂，白云区政府于2019年6月19日作出《行政复议延期审理通知书》，并通过邮寄方式送达冯伟祥,复议程序并无不当。白云区政府作出云府行复【2019】148号《行政复议决定书》决定维持白云区土发中心作出的穗云开函【2019】559号《政府信息公开申请告知书》，符合上述法律规定。冯伟祥要求撤销该决定的诉讼请求，理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回冯伟祥的诉讼请求。案件受理费25元，由冯伟祥负担。上诉人冯伟祥不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误。白云区土发中心是白云区政府委托的实施单位，代表区政府对区内征地工作，钟落潭镇政府没有法律依据可以征地，只有白云区土发中心可以代表区政府实施征地。白云区自然资源局已答复冯伟祥所申请的信息的土地征收工作由白云区土发中心组织实施和支付相关征地补偿款项，白云区土发中心在信息公开告知书中也没有明确答复是否保存有冯伟祥所申请的信息。即使白云区土发中心委托钟落潭镇政府组织实施征地，但是其作为委托方，不可能没有保存钟落潭镇政府向其返回的征地工作资料。故请求二审法院判令：1.撤销原审判决；2.撤销白云区土发中心作出的穗云开函﹝2019﹞559号《政府信息公开申请告知书》，责令其对冯伟祥的政府信息公开申请重新作出处理；3.撤销白云区政府作出的云府行复﹝2019﹞148号《行政复议决定书》。被上诉人白云区土发中心、白云区政府二审答辩意见同一审意见一致。经审查，原审判决查明的事实清楚并有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（自2008年5月1日起施行）第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条第（三）项规定，行政机关对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。上述条例第十七条明确界定了信息制作机关和信息保存机关各自的公开义务，即行政机关对其保存但系其他行政机关制作的政府信息，不负有公开的义务，应当由制作机关予以公开。本案中，冯伟祥申请公开的涉案四幅地块涉及的征地补偿协议签订和补偿资金的拨付、征地补偿标准的制定工作均由钟落潭镇政府负责组织实施，该信息并非由白云区土发中心制作和保存，白云区土发中心作出被诉告知书，告知冯伟祥向钟落潭镇政府申请公开涉案信息，符合上述法律规定。冯伟祥主张上述信息由白云区土发中心保存，并要求其公开，于法无据，本院不予采纳。白云区政府在法定期限内作出被诉行政复议决定，内容适当，程序合法。原审判决驳回冯伟祥关于撤销被诉告知书及行政复议决定的诉讼请求并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。冯伟祥的上诉请求不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冯伟祥负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十一月二十六日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清