河南省商丘市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫14行初465号原告（暨诉讼代表人）王景文，男，1940年3月4日出生，身份证号412326194003043919，汉族，住商丘市夏邑县。原告（暨诉讼代表人）王祥忠，男，1941年4月10日出生，身份证号412326194104103933，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村12号。原告（暨诉讼代表人）王根良，男，1954年10月10日出生，身份证号41232619541010391X，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村72号。原告（暨诉讼代表人）王祥阔，男，1955年7月18日出生，身份证号412326195507183936，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村48号。原告（暨诉讼代表人）张全义，男，1963年10月4日出生，身份证号412326196310043918，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村39号。原告王景文等五十八人共同委托代理人刘德凤，北京圣运律师事务所律师。原告王景文等五十八人名单及基本情况附后。被告夏邑县人民政府，住所地夏邑县城关镇县府路399号。法定代表人刘海鹰，该县政府县长。委托代理人刘磊，该县政府工作人员。委托代理人翁献策，河南公朴律师事务所律师。原告王景文等五十八人要求确认被告夏邑县人民政府（以下简称夏邑县政府）在农地上建设围墙行为违法及要求其拆除围墙一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月23日受理后，在法定期限内向被告夏邑县政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告王景文等五十八人之诉讼代表人王景文、王祥忠、王根良、王祥阁、张全义诉讼及共同委托代理人刘德凤，被告夏邑县政府之委托代理人刘磊、翁献策到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王景文等五十八人诉称，其系夏邑县刘店集乡王阁村村民，在本村有承包耕地共计约167亩，被告夏邑县政府在耕地外围修建近两千米的围墙，圈占耕地330多亩，严重影响了原告等人的正常出入及日常耕种，且被圈占的耕地原告等人仍然有使用权。原告王景文等五十八人曾就涉案土地修建围墙之事起诉过夏邑县刘店集乡人民政府，经永城市人民法院判决确认涉案围墙系被告夏邑县政府为了实现征收目的而修建，因相关征收项目已经停止，土地已经归还原告等人继续耕种，涉案围墙应当拆除。请求确认被告夏邑县政府在农地上建设围墙的行为违法并判令被告夏邑县政府拆除围墙。为支持其主张，原告王景文等五十八人提供以下证据:1.集体土地承包经营权证及和土地现状围墙照片,证明原告在本村有集体承包地，与本案有利害关系；2.（2019）豫1481行初19号行政裁定书及豫政土〔2013〕4号批复,证明被告主体适格，起诉没有超过法定期限。被告夏邑县政府答辩称，原告王景文等五十八人不具备本案原告诉讼主体资格，涉案围墙涉及的土地已经河南省人民政府批准被依法征收，被告夏邑县政府在依法被征收的土地上修建围墙与原告等人无利害关系，且该修建围墙的行为系土地征收过程中的一个环节，不是可诉的行政行为，涉案围墙系2013年公开在被征收的土地上修建，此次起诉超过法定起诉期限。请求驳回原告王景文等五十八人的起诉。被告夏邑县政府在法定期限内向本院提交证据：1.河南省人民政府土地管理文件豫政土〔2013〕4号《关于夏邑县2012年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（以下简称豫政土〔2013〕4号批复），证明建设围墙占用土地系2013年1月11日经河南省人民政府批准夏邑县政府征收，五十八名原告对建设围墙占用的土地不再享有使用权；2.领款凭证6份，证明原告王祥忠、王月良、王叶、王留欣等人认可土地被征收且领取征地补偿款的事实，同时证明原告等人对建设围墙的土地不享有使用权；3.豫政复终〔2014〕40号行政复议终止通知书及豫政复驳〔2014〕555-841号驳回行政复议申请决定书，证明夏邑县政府已依法对豫政土〔2013〕4号批复进行公告，张麦常等287人申请撤销豫政土〔2013〕4号征收土地批复被驳回；4.河南省高级人民法院（2016）豫行终2161号行政裁定，证明原告王景文等五十八人因不服夏邑县人民政府的征收土地公告，提起行政诉讼被河南省高级人民法院终审裁定驳回起诉，夏邑县政府根据省政府豫政土〔2013〕4号批复，依照法定程序进行公告的行为合法，对原告等人的合法权益不产生实际影响；5.永城市人民法院（2016）豫1481行初31号行政裁定及商丘市中级人民法院（2016）豫14行终141号行政裁定书，证明王景文等23人以夏邑县政府实际征收土地亩数超出河南省人民政府批复征收亩数、夏邑县国土资源局未履行法定职责进行查处为由提起行政诉讼，被商丘市中级人民法院终审裁定驳回起诉。以上证据还证明原告王景文等五十八人无本案原告主体诉讼资格，被告夏邑县政府建设围墙的行为不违法，建设围墙行为发生在2013年，原告王景文等五十八人此次起诉已超过法定期限。经庭审质证，原告王景文等五十八人对被告夏邑县政府提供的证据质证意见如下：对证据1真实性、合法性、与本案的关联性及证明目的均不认可，有征地批复不代表征收土地行为完成；证据2领款凭证只有4个人领取补偿款，王祥忠、王页、王留新、王月良签名是假的，王祥忠是2012年领取的钱（有存折，存折显示发折日期是2012年1月31日），被告夏邑县政府提供的证据是2013年领取的，领取钱的数额也不对，王祥忠领取了8万多元，而被告夏邑县政府的证据显示领取了10万多元是不对的，王祥忠总共领取了两次钱，第二次给了两万多，时间不清楚，给存折时间差不多，这个两万元是打的条，证据2都是复印件，均看不清楚，且王祥忠本人不予认可，对6份凭证均不认可，三性及证明目的均不认可。认为证据3-5与本案无关联性，是否与土地有利害关系，取决于征收是否完成，而原告有58人，被告夏邑县政府只提交4份领款凭证，可见还剩下54人未领取征收款，根据相关土地征收的法律规定，被征收人及土地使用权人未达到征收土地故不能认定土地完全征收完毕，土地使用权收回，且该4人的凭证原告不予认可，其余裁判文书与本案无关，证明目的也不予认可。被告夏邑县政府认为原告王景文等五十八人提交的证据1部分土地承包经营权证书均是在征收土地以前颁发的，不能证明被告夏邑县政府在被征收土地上建围墙侵犯原告等人的权益，照片不能达到证据原告王景文等人具备原告主体资格证明目的；证据2的行政裁定书，能够证实原告王景文等五十八人提起行政诉讼时间是2019年3月14日，建设围墙发生的时间是2013年，因此原告王景文等五十八人此次起诉超过法定期限，该证据达不到证明目的，省政府批复也不能支持原告王景文等五十八人的观点。本院对各方当事人提供的证据作如下认证：原告王景文等五十八人及被告夏邑县政府提交的证据来源及取得程序合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，河南省人民政府于2013年1月11日作出豫政土〔2013〕4号《河南省人民政府关于夏邑县2012年度第三批次城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，同意征收夏邑县刘店集乡王阁村委会王阁村民组集体耕地19.2325公顷作为该县2012年度第三批次城乡挂钩试点项目建新区用地。同年4月18日，被告夏邑县政府作出夏征字〔2013〕第03号《夏邑县人民政府征用土地公告》，对豫政土〔2013〕4号征地批复的主要内容予以公告。夏邑县刘店集乡王阁东村民委员会于2013年12月27日向河南省人民政府对豫政土〔2013〕4号批复提出行政复议，后于2014年6月4日自愿撤回行政复议申请。2014年7月4日，包括原告王景文等五十八人在内的张麦常等287人向河南省人民政府对豫政土〔2013〕4号征地批复提起行政复议，河南省人民政府以申请人超过行政复议法定期限为由驳回其行政复议申请。2016年3月28日，原告王景文等五十八人对被告夏邑县政府夏征字〔2013〕第03号《夏邑县人民政府征用土地公告》提起行政诉讼，本案经本院一审、河南省高级人民法院二审，裁定驳回原告王景文等五十八人的起诉。豫政土〔2013〕4号批复下发后，涉案土地已经组织实施征收，补偿款按标准发放，且被征地群众也已经领取。2013年，被告夏邑县政府在涉案土地上修建围墙。另查明，豫政土〔2013〕4号批复批准征收的是夏邑县刘店集乡王阁村委会王阁村民组集体耕地19.2325公顷，王阁村委会在上世纪90年代因为家族矛盾分割为东、西两个各自独立的村民组，但是行政区划上仍然属于一个村民委员会。刘店集乡人民政府考虑到群众诉求及稳定问题，于2013年给王阁东村民组刻公章。2017年3月，原告王景文等人赴商丘市信访局要求换刻王阁东村民组公章，民政部门对王阁东村民组的成立不予认可，否决刻发公章之事。本院认为，豫政土〔2013〕4号批复将涉案土地批准征收为国有，原土地所有权人夏邑县刘店集乡王阁村委会王阁村民组并未对涉案土地的征收行为提起行政诉讼，且涉案土地的征收已经实施完毕、补偿款足额发放，被告夏邑县政府在已经征收为国有的涉案土地上修建围墙并未侵犯原告王景文等五十八人的合法权利，原告王景文等五十八人与被告夏邑县政府在涉案土地上修建围墙的行为无利害关系，不具备本案原告诉讼主体资格。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王景文等五十八人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何 彬审判员 牛 杰审判员 宋 冲二〇一九年十一月十一日书记员 张妍妍附：原告基本情况原告暨诉讼代表人王景文，男，1940年3月4日出生，身份证号412326194003043919，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村132号。原告暨诉讼代表人王祥忠，男，1941年4月10日出生，身份证号412326194104103933，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村12号。原告暨诉讼代表人王根良，男，1954年10月10日出生，身份证号41232619541010391X，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村72号。原告暨诉讼代表人王祥阔，男，1955年7月18日出生，身份证号412326195507183936，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村48号。原告暨诉讼代表人张全义，男，1963年10月4日出生，身份证号412326196310043918，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村39号。原告张三高，男，1971年1月15日出生，身份证号412326197101153912，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村87号。原告张社会，男，1958年8月1日出生，身份证号412326195808013957，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村37号。原告张根生，男，1956年10月29日出生，身份证号412326195610293930，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村84号。原告王金良，男，1952年5月22日出生，身份证号412326195205223912，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村76号。原告孟庆全，男，1957年8月21日出生，身份证号412326195708213919，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村112号。原告王景祥，男，1952年1月12日出生，身份证号412326195201123914，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村106号。原告张钦忠，男，1957年5月10日出生，身份证号412326195705103917，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村42号。原告张钦义，男，1962年7月5日出生，身份证号412326196207053974，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村2号。原告王景奎，男，1964年3月17日出生，身份证号412326196403173914，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村4号。原告吴学中，男，1937年1月13日出生，身份证号412326193701133917，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村80号。原告王学良，男，1954年4月15日出生，身份证号412326195404153910，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村78号。原告王月良，男，1963年12月17日出生，身份证号412326196312173919，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村90号。原告张向阳，男，1970年7月10日出生，身份证号412326197007103919，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村75号。原告张公社，男，1967年1月12日出生，身份证号412326196701123915，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村89号。原告刘汝英，男，1936年12月14日出生，身份证号412326193612143910，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村102号。原告孟庆德，男，1938年7月15日出生，身份证号412326193807153916，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村54号。原告孟红振，男，1971年01月07日出生，身份证号412326197101073955，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村。原告张红义，男，1972年12月24日出生，身份证号412326197212243910，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村95号。原告张纪念，男，1974年12月3日出生，身份证号412326197412033950，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村29号。原告司献西，男，1970年6月24日出生，身份证号412326700624395，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村。原告王祥坤，男，1971年4月15日出生，身份证号412326197104153950，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村67号。原告张月，男，1965年7月30日出生，身份证号412326196507303939，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村43号。原告王纪民，男，1955年1月15日出生，身份证号412326195501153955，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村3号。原告王桃，男，1959年5月10日出生，身份证号412326195905103911，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村28号。原告张寒东，男，1975年12月28日出生，身份证号412326197512283914，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村277号。原告张钦麦，男，1957年5月13日出生，身份证号412326195705133913，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村60号。原告王景云，男，1948年11月12日出生，身份证号412326194811123917，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村85号。原告王西堂，男，1960年9月24日出生，身份证号412326196009243910，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村,123号。原告王景良，男，1952年7月15日出生，身份证号412326195207153938，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村91号。原告王景盈，男，1942年10月18日出生，身份证号412326194210183914，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村66号。原告肖爱云，女，1940年3月2日出生，身份证号412326194003023926，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村128号。原告刘振云，男，1969年7月25日出生，身份证号412326196907253918，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村19号。原告张春元，男，1972年2月15日出生，身份证号412326197202153911，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村31号。原告王建设，男，1965年12月26日出生，身份证号412326196512263919，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村83号。原告王叶，男，1958年10月28日出生，身份证号412326195810283913，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村36号。原告王留欣，男，1967年1月24日出生，身份证号412326196701243917，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村105号。原告王景田，男，1947年3月23日出生，身份证号412326194703233916，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村115号。原告刘建立，男，1966年6月5日出生，身份证号412326196606053912，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村74号。原告孟庆伍，男，1944年7月11日出生，身份证号41232619440711391X，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村110号。原告刘根立，男，1969年5月6日出生，身份证号412326196905063918，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村10号。原告王雪丽，男，1971年11月5日出生，身份证号412326197111053915，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村86号。原告孟庆才，男，1951年7月15日出生，身份证号412326195107153914，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村127号。原告张钦礼，男，1961年12月17日出生，身份证号412326196112173930，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村1号。原告林彦玲，男，1963年4月25日出生，身份证号412326196304253927，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村130号。原告班莉云，女，1969年1月9日出生，身份证号412326196901093925，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村45号。原告王增锋，男，1986年10月6日出生，身份证号41232619861006391X，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村284号。原告王增光，男，1984年11月8日出生，身份证号412326198411083918，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村263号。原告孟见领，男，1974年4月14日出生，身份证号412326197404143914，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村17号。原告孟树岭，男，1974年9月8日出生，身份证号412326197409083914，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村54号。原告王祥亚，男，1973年8月26日出生，身份证号412326197308263916，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村15号。原告王亚丽，男，1975年8月26日出生，身份证号412326197508263910，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村16号。原告孟三领，男，1976年11月19日出生，身份证号412326197611193914，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村5号。原告刘汝俊，男，1938年11月22日出生，身份证号412326193811223913，汉族，住商丘市夏邑县刘店集乡王阁村113号。