四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0105行初189号 原告张元彬，男，汉族，1955年10月10日出生，住乌鲁木齐市新市区。 委托代理人刘佳妮，四川领伦律师事务所律师，特别授权。 委托代理人赵丽，四川领伦律师事务所律师，一般授权。 被告成都市青羊区行政审批局，住所地：成都市青羊区江汉路224号，统一社会信用代码：11510105MB19408037。 法定代表人韩宇，该局局长。 行政机关负责人张桦，该局副局长。 委托代理人陈红，四川鼎立律师事务所，一般授权。 委托代理人施俊英，四川鼎立律师事务所，一般授权。 第三人四川筑巢大师装饰工程有限公司，住所地：成都市青羊区东城根下街28号6层2-3号，统一社会信用代码：91510105072431432A。 法定代表人张元彬。 第三人李军，男，汉族，1980年4月22日出生，住重庆市云阳县。 原告张元彬诉原成都市青羊区市场和质量监督管理局工商行政登记一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，因机构改革原成都市青羊区市场和质量监督管理局的工商行政登记职能变更为由成都市青羊区行政审批局（以下简称青羊区审批局）继续行使，经向原告释明后，本院根据原告申请变更青羊区审批局为被告，并向青羊区审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。因四川筑巢大师装饰工程有限公司（以下简称筑巢公司）、李军与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案，原告张元彬的委托代理人刘佳妮、赵丽，被告青羊区审批局的负责人张桦、委托代理人陈红到庭参加了诉讼，第三人筑巢公司、李军经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。 原成都市青羊区市场监督管理局于2015年7月17日作出准予筑巢公司变更（备案）登记的决定，变更（备案）内容包括：1.公司执行董事（法定代表人）由“李军”变更登记为“张元彬”；2.公司监事由“张元彬”变更备案为“李军”。 原告诉称，2013年7月12日，原告以认缴出资80万元的方式，成为筑巢公司的股东，同时担任该公司监事。2015年6月28日，筑巢公司在未通知原告的情况下召开股东会，并伪造原告签名形成了《四川筑巢大师装饰工程有限公司股东会决议》，将原告由监事变为执行董事（法定代表人），同时向原成都市青羊区市场监督管理局提交了有伪造原告签名的《四川筑巢大师装饰工程有限公司股东会决议》、《四川筑巢大师装饰工程有限公司章程》、《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《财务负责人信息》等虚假资料，办理了法定代表人变更登记，故请求法院判决撤销原成都市青羊区市场监督管理局作出的筑巢公司法定代表人变更登记。 被告辩称，首先，原成都市青羊区市场监督管理局具有核准公司登记的行政职权，其按照法定程序核准筑巢公司的变更（备案）登记，尽到了形式审查义务，被诉登记行为合法；其次，原告系筑巢公司股东，公司于2013年成立后多次变更（备案）登记均委托同一代理人办理，故现有证据不能认定筑巢公司变更（备案）登记材料存在虚假；综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理，查明如下事实： 一、2013年7月12日，张元彬、李军、陈大海向原成都市青羊工商行政管理局申请设立了筑巢公司，并依法取得营业执照，公司类型为有限责任公司，公司住所为成都市青羊区东城根下街28号6层2-3号，公司法定代表人及执行董事为李军，公司监事为张元彬，公司经理为陈大海，公司股东为张元彬、李军、陈大海，公司经营范围为室内外装饰装修工程设计、施工；钢结构工程设计、施工；建筑幕墙工程设计、施工；水电暖通工程设计、施工；门窗安装；风景园林工程设计、施工；销售：建材，玻璃制品，五金产品，厨卫设备，电子产品，家庭用品，橡胶制品，纺织品，工艺美术品。2015年7月15日，筑巢公司委托案外人胥小燕向原成都市青羊区市场监督管理局提出了筑巢公司变更（备案）登记申请，变更（备案）登记内容为：公司执行董事（法定代表人）由李军变更登记为张元彬；公司经理由张元彬变更备案为李军。同时，代为提交了如下申请材料：1.有筑巢公司盖章及“张元彬”签名的变更（备案）登记申请书；2.有筑巢公司盖章的指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3.有筑巢公司盖章和李军、陈大海、“张元彬”签名的股东会决议；4.有“张元彬”签名的法定代表人信息；5.有筑巢公司盖章的董事、监事、经理信息；6.张元彬的有效期为2007年6月26日至长期的身份证；7.李军的有效期为2012年11月8日至2032年11月8日的身份证；8.筑巢公司章程；9.筑巢公司营业执照等。原成都市青羊区市场监督管理局受理上述申请后进行了审核，认为申请材料齐全，内容完备，符合法定形式，遂于2015年7月17日作出企业登记决定通知书，决定准予筑巢公司的变更（备案）登记。 二、四川求实司法鉴定所于2019年4月15日作出的川求实鉴[2019]文鉴字第1268号《笔迹鉴定意见书》，认定落款日期为2015年6月28日的筑巢公司《公司登记（备案）申请书》、《四川筑巢大师装饰工程有限公司章程》、《四川筑巢大师装饰工程有限公司股东会决议》、《法定代表人信息》及《财务负责人信息》等检材上签写的“张元彬”不是张元彬本人书写。 三、四川省广元市利州区人民法院于2018年12月4日作出（2018）川0802民初1928号民事判决书，判决筑巢公司向雍利军支付应退还的工程款及违约金共计5万余元。判决生效后，筑巢公司未履行支付义务，雍利军向四川省广元市利州区人民法院申请强制执行，四川省广元市利州区人民法院将筑巢公司纳入失信被执行人。 四、2015年6月12日，成都市青羊工商行政管理局、成都市青羊质量技术监督局、成都市青羊区食品药品监督管理局不再保留，其职责整合划入成都市青羊区市场监督管理局。2016年2月3日，成都市青羊区市场监督管理局更名为成都市青羊区市场和质量监督管理局。2019年3月25日，中共成都市青羊区委办公室、成都市青羊区人民政府办公室印发《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》（成青委[2019]45号），规定由青羊区审批局负责商事登记领域审批事项的行政审批工作并承担相应的法律责任，该规定于2019年3月29日起施行。 以上事实有变更（备案）登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、筑巢公司章程、张元彬的有效期为2007年6月26日至长期的身份证、李军的有效期为2012年11月8日至2032年11月8日的身份证、筑巢公司营业执照、企业登记决定通知书、川求实鉴[2019]文鉴字第1268号《笔迹鉴定意见书》、成青委[2019]45号《关于印发的通知》等证据，经查证属实，予以证实。 本院认为，根据被诉变更（备案）登记行为作出时有效的《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第四条、第八条的规定，原成都市青羊区市场监督管理局具有对辖区内的公司登记申请进行审核登记的行政职权。 依据被诉变更登记行为作出时有效的《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十七条、第三十条的规定，公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记，公司申请变更登记应提交公司法定代表人签署的变更登记申请书、依照《公司法》作出的变更决议或者决定及国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，案外人胥小燕以筑巢公司代理人的名义向原成都市青羊区市场监督管理局提交了相关申请资料，申请变更法定代表人及执行董事，原成都市青羊区市场监督管理局依据上述规定，对申请材料进行了形式审查，认为申请材料齐全，符合法定形式，并据此作出准予变更（备案）登记的决定。根据被诉登记行为作出时有效的《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二条第二款、国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第八条、第九条关于“申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，公司登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”的规定，原成都市青羊区市场监督管理局尽到了法定的审查义务，其认定事实和适用法律并无不当。原成都市青羊区市场监督管理局收到登记申请材料后，在法定期限内进行审查并作出准予变更（备案）登记决定，其程序合法。 虽然经鉴定，筑巢公司的变更（备案）登记申请材料中《公司登记（备案）申请书》、《四川筑巢大师装饰工程有限公司章程》、《四川筑巢大师装饰工程有限公司股东会决议》、《法定代表人信息》等材料上“张元彬”的签名均非原告本人书写，但是上述申请材料是筑巢公司在申请变更（备案）登记过程中提交，加盖有筑巢公司印章，应视为筑巢公司的真实意思表示，而筑巢公司系原告与李军、陈大海共同出资设立，原告系筑巢公司股东及高级管理人员，理应知晓公司的经营及管理情况，且原告对当日公司申请将监事由“张元彬”变更备案为“李军”的事实并无异议，因此，仅凭申请材料中“张元彬”的签名虚假，并不足以认定申请法定代表人及执行董事变更不是筑巢公司的真实意思表示。原告要求撤销法定代表人及执行董事变更的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。若原告认为筑巢公司冒用其签名，侵犯其合法权益，可以通过其他途径主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张元彬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张元彬负担。 如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  霍 颖 人民陪审员  万郁文 人民陪审员  王蜀宁 二〇一九年十一月二十八日 书 记 员  徐 燕