福建省福州市鼓楼区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0102民初3659号 原告：福建省交通运输厅，住所地福建省福州市鼓楼区东水路**交通综合大楼。 负责人：黄祥谈，职务厅长。 委托诉讼代理人：李梦琳，上海建纬（福州）律师事务所律师。 被告：陈敦，男，1985年5月22日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 委托诉讼代理人：黄琳，与被告陈敦系夫妻关系，女，1984年6月6日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 原告福建省交通运输厅与被告陈敦房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年2月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告福建省交通运输厅之委托诉讼代理人李梦琳，被告陈敦及委托诉讼代理人黄琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福建省交通运输厅向本院提出诉讼请求：1.确认福建省交通运输厅与陈敦之间的租赁合同关系于2017年12月9日解除；2.判令陈敦腾退坐落于福州市鼓楼区的房屋；3.判令陈敦按每月12元的标准支付自2017年1月1日起至实际腾退房屋之日止的占用费；4.判令本案的诉讼费用由陈敦承担。事实和理由：坐落于福州市鼓楼区交通运输厅单独所有，并出租给陈敦作为福州市鼓楼区某房产的附属杂物间使用，双方未签订书面租赁合同。2017年，因政策原因，福建省交通运输厅决定收回该房屋，先后于2017年11月30日、2018年12月21日发函通知陈敦腾退房屋，但陈敦至今未将房屋腾空退还福建省交通运输厅。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十五条、第二百三十二条之规定，因双方未签订书面租赁合同，属于不定期租赁合同关系，福建省交通运输厅有权随时解除与陈敦的租赁合同关系，收回租赁房屋。福建省交通运输厅已于2017年11月30日履行了通知义务，并给予陈敦7日的合理腾空期限，期限届满应认定双方租赁合同关系已依法解除。另外，陈敦还应自2017年1月1日起按12元／月的标准向福建省交通运输厅支付租金，并自租赁合同关系解除后，参照租金支付标准向福建省交通运输厅支付占用费至陈敦实际腾退房屋止。福建省交通运输厅为维护自身合法权益，特诉至法院，望判如所请。 陈敦辩称，1.福建省交通运输厅与陈敦之间不存在租赁合同关系。所谓的租赁关系是福建省交通运输厅强加的，不符合事实，有福建省交通运输厅于2003年7月15日发给陈敦等人的通知为证。福建省交通运输厅收取附属间的费用是维修基金，非租金。这是福建省交通运输厅霸权主义的行为，因此不存在12元/月的占用费，本案诉讼费也应由福建省交通运输厅承担。2.福建省交通运输厅提交的证据材料无法证明陈敦的杂物间属于其产权范围。3.福建省交通运输厅利用管理之便，非法侵害陈敦的权益。福建省交通运输厅未征得陈敦同意擅自使用陈敦的产权复印件作为福建省交通运输厅的证据，严重侵权，其行为极端恶劣，该证据不能作为福建省交通运输厅提交的证据。4.福建省交通运输厅滥用公权力，对普通民事案件上纲上线。福建省交通运输厅于2019年2月13日利用公权力下达通知责令陈敦等人腾退杂物间。通知规定：“对逾期未退的公职人员（在行政事业单位、国有企业，社团组织工作的），将提请纪检部门依法依纪追责。”福建省交通运输厅对尚未作出判决的民事案件上纲上线，对普通百姓恃强凌弱，进行威胁，社会影响极其恶劣。5.福建省交通运输厅隐瞒事实，欺骗房屋登记机关获得房产证，情节恶劣。20世纪90年代后期鼓楼区某房产一层的房屋格局是32间附属间，而福建省交通运输厅提供的2017年的房产证上鼓楼区某房产一层为3个单元房，产权证与现存的房间格局根本不符。福建省交通运输厅在产权登记申请时，隐瞒了一层早已改造成杂物间的事实，骗取产权证。根据建设部《房屋登记办法》第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”福建省交通运输厅隐瞒真实情况取得的产权证，依据法定程序可以被撤销或宣告作废，并追究其法律责任。同时32间杂物间中，有3间是原拆迁安置的附属间，福建省交通运输厅强行收回其杂物间，有侵吞他人财产的嫌疑。6.陈敦的杂物间是原附属间被拆后分配所得。（1）陈敦杂物间的历史由来。七、八十年代初期福州市鼓楼区在楼与楼之间建有杂物间，是分配给鼓楼区某房产住户的附属间。九十年代，福建省交通运输厅建设鼓楼区某房产，因楼间距不足，就将鼓楼区某房产住户的附属间拆除了。当时的福建省交通运输厅领导关心干部职工，为了补偿拆除附属间给住户造成的损失，将鼓楼区某房产改建成32间杂物间，重新分配给鼓楼区某房产的住户使用。陈敦的杂物间是原附属间被拆除，重新安置而来的。（2）陈敦拥有杂物间永久使用证。在1999年房改时，福建省交通运输厅本应将附属间与分配给陈敦等人的房子一并进行房改，由于福建省交通运输厅的不作为，未将附属间进行房改。但厅办公室口头承诺陈敦等人可以永久使用附属间，并给陈敦等人发放了无期限的使用证。现福建省交通运输厅无视历史原因，妄图利用一纸公文收回附属间，侵占使用者权益。另，福建省交通运输厅从住户处收缴的维修基金，去向不明，未作维修使用。鼓楼区某房产的设施老化，墙体剥落，鼓楼区某房产的排水沟粪便肆意横流一年未予维修。7.福建省交通运输厅利用公权力，以强欺弱，野蛮粗暴，公然销毁证据，情节恶劣。2017年福建省交通运输厅决定收回福州市鼓楼区某房产附属间，仅张贴通知告知。作为省厅党委从未派出专人与住户就此事召开过协调会，也没有当面与住户进行政策解释说明。相反，在住户多次信访投诉后，福建省交通运输厅组织人员对附属间进行断电，强行焊门，在住户强烈反对下才作罢。2019年7月12日上午，福建省交通运输厅藐视法律，派出3名民工将尚在诉讼期间作为诉讼标的物的杂物间进行强拆，甚至动手伤害业主。业主拨打110报警，警察制止民工并要求其保持杂物间的原状。当日下午，福建省交通运输厅更是变本加厉，再次派出十多名民工进场强拆附属间，企图用暴力手段强行销毁诉讼证据，侵占业主的杂物间，民警再次出警维护治安。福建省交通运输厅作为人民的公仆，作为省厅单位藐视法律，滥用国家公权力，无视老百姓的诉求，严重损害了政府形象，社会影响恶劣。综上，福建省交通运输厅现有证据不能证明陈敦的杂物间归福建省交通运输厅所有，请求法院将福州市鼓楼区某房产附属间判给鼓楼区某房产住户永久使用，福建省交通运输厅不得以任何理由收回住户附属间。请求法院驳回福建省交通运输厅的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据及本案事实，本院经审理认定如下： 福建省交通运输厅系福州市鼓楼区房屋的所有权人。2003年10月，福建省交通运输厅将福州市鼓楼区的一部分（以下简称案涉房屋）交由案外人林共成使用，并向林共成颁发《使用证（杂物间）》，该使用证上载明：“（1）按时交纳租金；（2）根据治安有关规定不得用于住人、店面；（3）按时交纳电费，不得使用大负荷电源；（4）做好防火事项，不得搁放易燃、易爆物品。”2017年12月27日，福州市鼓楼区不动产权属登记至陈敦、黄琳名下，取得方式为买卖，上一道权利人为林共成。《使用证（杂物间）》现由陈敦持有，案涉房屋现由陈敦使用。福建省交通运输厅与陈敦未签订书面租赁合同。 2017年11月30日，福建省交通运输厅发出通知，决定收回福州市鼓楼区附属间，2003年10月20日原福建省交通厅办公室总务科印发的《杂物间使用证》作废，并要求用户于7日内腾空退还房屋。审理中，陈敦否认收到该通知。 2018年12月，福建省交通运输厅委托上海建纬（福州）律师事务所律师向陈敦、黄琳寄送《律师函》，要求其在收到函件30日内腾退案涉房屋。2018年12月24日，包括陈敦在内的福州市鼓楼区业主向福建省交通运输厅办公室发函，确认收到上述律师函，并表示拒绝退出原本配套分配给职工使用的附属间。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第九条规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”根据福建省交通运输厅提供的《不动产权证》可以证实福州市鼓楼区交通运输厅所有。福建省交通运输厅与陈敦虽未签订书面租赁合同，但陈敦实际使用案涉房屋，且其持有的《使用证（杂物间）》已明确载明“按时交纳租金”，故本院认定福建省交通运输厅与陈敦之间形成事实租赁关系。另，因双方就案涉房屋的租赁期限未做约定，应视为不定期租赁，福建省交通运输厅作为出租方依法有权随时解除合同。现无证据证明陈敦收到福建省交通运输厅于2017年11月30日发出的通知，故就福建省交通运输厅要求确认其与陈敦之间的租赁合同关系于2017年12月9日解除，于法无据，本院不予支持；因陈敦确认于2018年12月收到福建省交通运输厅要求腾退案涉房屋的《律师函》，故本院依法确认福建省交通运输厅与陈敦之间的租赁合同于2018年12月解除。合同解除后，陈敦作为承租人应当依法返还租赁物，故福建省交通运输厅诉请陈敦腾退案涉房屋，于法有据，本院予以支持。又，就福建省交通运输厅要求陈敦按每月12元的标准支付占用费的诉讼请求，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第六十二条规定：“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：……（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。（三）……”福建省交通运输厅主张参照福建省机关事务管理局公布的公共租赁住房租金标准即每月12元计算租金及占用费，已臻合理，本院予以认可；同时，现无证据证明陈敦自2017年1月1日起使用案涉房屋，故本院认定陈敦应自福州市鼓楼区登记至其与黄琳名下之日起（即2017年12月27日）向福建省交通运输厅支付租金及占用费。综上，依照《中华人民共和国物权法》第九条，《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第六十二条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第二百一十五条、第二百三十二条、第二百三十五条规定，判决如下： 一、福建省交通运输厅与陈敦之间的租赁关系于2018年12月解除； 二、陈敦于本判决生效之日起三十日内将福州市鼓楼区房屋腾空，并归还福建省交通运输厅管业； 三、陈敦于本判决生效之日起十日内支付福建省交通运输厅租金、占用费（从2017年12月27日起按每月12元的标准计至归还房屋之日止）； 四、驳回福建省交通运输厅的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由陈敦负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  林 巧 审 判 员  梁文鸿 人民陪审员  邱建云 二〇一九年十一月八日 法官助理黄小燕 书记员黄萍 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。 依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。 《中华人民共和国合同法》 第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定： （一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。 （二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。 （三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。 （四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。 （五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。 （六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。