广东省汕尾市城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1502行审32号申请执行人海丰县自然资源局，地址：广东省汕尾市海丰县*********。法定代表人陈锦锋，该局局长。委托代理人陈勇涛，该局执法大队办事员。委托代理人郭智明，广东愿力律师事务所律师。被执行人海丰县************民小组，地址：广东省海丰县***********。负责人彭成群，组长。申请执行人海丰县自然资源局（以下称县自然资源局）于2019年10月15日向本院申请强制执行海国土资监字〔2018〕36号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项：一、责令被申请单位整改或者治理被破坏的751平方米基本农田，恢复原种植条件，并处开垦费每平方米罚款50元，共计款人民币37550元，上缴国库；二、拆除在非法占用土地上建设的486平方米水泥路及其他设施，恢复土地原状。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。申请执行人县自然资源局向本院提交了《询问笔录》《责令停止违法行为通知书》《海丰县土地利用总体规划图（2010-2020年）局部》《梅陇镇梅东村委彭家围村路道红线图》《土地违法案件立案呈批表》《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》《签到表》《听证通知书》《听证评议笔录》《听证笔录》《行政处罚听证会报告书》《延长行政复议审查期限通知书》《行政处罚决定书》《催告书》《现场照片》《EMS邮政快递单》《EMS邮政快递单回执》《现场照片》《行政执法证复印件》等证据。经审查查明，涉案土地位于海丰县************面，占地面积1237平方米，经对照《海丰县土地利用总体规划图（2010-2020年）局部》，其规划地类为：751平方米属耕地（永久基本农田），486平方米属坑塘水面。2018年6月14日申请执行人县自然资源局对被执行人海丰县************民小组的用地情况进行调查，发现被执行人在未经批准的情况下，擅自在涉案土地上动工平整建设水泥道路。县自然资源局对违法行为立案后，认为被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条和第四十四条、《基本农田保护条例》第十七条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条和第七十六条、《基本农田保护条例》第三十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条和第四十二条、《广东省耕地开垦征收使用管理办法》第四条的规定，拟对被执行人作出处罚。在作出行政处罚决定之前，县自然资源局对被执行人作出并送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知被执行人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述、申辩及听证的权利，被执行人于2018年8月6日向县自然资源局提出听证申请。2018年12月13日，县自然资源局举行了听证会，并于同日对该案进行评议，经评议一致同意对被执行人违法占用土地建设道路的行为处以行政处罚。2019年1月21日，县自然资源局对被执行人作出海国土资监字〔2018〕36号《行政处罚决定书》，处罚事项为“一、责令你村民小组整改或者治理被破坏的751平方米基本农田，恢复原种植条件，并处开垦费每平方米罚款50元，共计款人民币37550元，上缴国库；二、限你村民小组15日内拆除在非法占用土地上建设的486平方米水泥路及其他设施，恢复土地原状”，同时告知了被执行人享有申请复议及提起行政诉讼的权利和期限。县自然资源局通过邮政EMS快递邮寄处罚决定书给被执行人，被执行人于2019年1月23日签收。被执行人向海丰县人民政府申请行政复议，海丰县人民政府于2019年6月20日作出海府行复〔2019〕2号《行政复议决定书》，维持海国土资监字〔2018〕36号《行政处罚决定书》，复议决定书告知了被执行人享有提起行政诉讼的权利和期限，被执行人于同年6月25日签收复议决定书，县自然资源局于同年6月26日签收复议决定书。被执行人在法定期限内没有提起行政诉讼，又没有履行行政决定。2019年10月15日县自然资源局向本院申请强制执行海国土资监字〔2018〕36号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项，在申请强制执行前，申请执行人履行了催告义务。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依法申请人民法院强制执行。本案中，海丰县人民政府于2019年6月25日向被执行人海丰县************民小组送达《行政复议决定书》，被执行人在十五日内没有提起行政诉讼，申请执行人县自然资源局于2019年10月15日才向本院申请强制执行海国土资监字〔2018〕36号《行政处罚决定书》所确定的处罚内容，超过了三个月的申请强制执行期限，且没有正当理由。对于县自然资源局的强制执行申请，人民法院应不予受理，鉴于本案已经受理，应驳回其强制执行申请。依照《中华人民共和国行政强制法》五十六条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百五十六条，及参照《广东省高级人民法院关于规范行政非诉案件受理和审查工作的指导意见》第十一条第二款的规定，裁定如下：驳回申请执行人海丰县自然资源局的强制执行申请。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向汕尾市中级人民法院申请复议，也可以直接向汕尾市中级人民法院申请复议。审 判 长 陈小武审 判 员 洪海燕审 判 员 郑淑卿二〇一九年十一月十二日法官助理 叶俐彤书 记 员 陈怡思附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。《广东省高级人民法院关于规范行政非诉案件受理和审查工作的指导意见》第十一条在审查过程中，行政机关申请撤回强制执行申请的，人民法院经审查认为不损害国家利益、公共利益或者他人合法权益，不违反法律、法规和司法解释规定的，可以作出准予撤回申请裁定，并送达被申请人。人民法院发现不应受理行政机关的强制执行申请，或被中请人自动履行完毕的，可以要求行政机关撤回申请，行政机关拒绝的，人民法院可以裁定驳回申请。