江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏02行初62号 原告余志成，男，1939年10月23日生，汉族，户籍地江苏省江阴市。 被告江阴市人民政府，住所地江阴市澄江中路**。 法定代表人蔡叶明，该市市长。 委托代理人顾志强，该市司法局工作人员。 原告余志成不服被告江阴市人民政府（以下简称江阴市政府）行政复议一案，本院于2019年5月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告余志成及被告江阴市政府的委托代理人顾志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 江阴市政府于2019年4月28日作出[2019]澄行复字第45号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称45号《决定书》），认为：《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。余志成在申请书中，将江阴市卫生健康委员会（以下简称江阴卫健委）列为被申请人，但提交的材料中没有江阴卫健委作出具体行政行为的证据，不能证明该机关对你做出过具体行政行为。根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告余志成起诉称，一、其二十年来向各级政府行政机关申请行政复议近百次，因行政不作为向法院起诉二十余次，除本院（2004）锡行诉终第09号终审裁定外，多为不立案，不受理，驳回起诉。二、江阴市人民法院（2001）澄行初第10号案件将1969年依法上访省革委诬陷为自动离职是违反宪法第41条的判决；本院（2002）锡行终第18号案件驳回起诉，非法无效。三、2003年4月江阴市公安局潘某提供县上山下乡办蓄谋窝藏涉及当事人法律文书，请求市劳社局履职遭拒再次起诉，因不受理提起上诉，本院裁定应予以立案受理。四、对市劳社局2006年行政行为诈称未制作法律文书不服，于2007年1月向无锡市公安局申请行政复议，无锡市公安局作出（2007）锡复不受第2号《不予受理定知书》，2007年4月因江阴市公安局违法又向江阴市人民法院起诉，作出（2007）澄行初第2号不予受理裁定；2007年4月因市劳社局，经贸局违法向江阴市人民法院起诉。依照最高人民法院法释（2018）1号第63条规定应当依法立案。五、本院以归档为由扣压给江苏省高级人民法院的再审申请，江苏省高级人民法院2012年12月12日将《释明函》等有关材料退回本院依法审查，2013年又多次敦促尽快按有关规定给予复查，因长期未兑现于2013年11月向无锡市人大等控告，耽误时间应该扣除。六、市劳社局（2001）锡劳社复不第1号《不予受理决定书》，国家劳动和社会保障部2001年8月31日《告知书》，江阴市劳社局三次拒绝提出书面答复，市劳社局2007-2009年间2次不予受理，江阴市政府在2007-2009年间有7次不予受理，依照《行政复议法实施条例》第二十八条第七项，应当予以受理。七、江阴市人民法院（2015）澄行诉初第10号、（2016）苏0281行初77号，（2017）苏0281行初43号，（2018）苏0281行初9号拒绝执行行政诉讼法中有关登记立案条款，收诉状扣压至庭长办公室冷处理，漠视跳过“补正”程序直接裁定不立案，来剥夺原告在法庭上辩论的权利，非法无效应发回重审。八、对市劳社局2006年行政行为违法于2017年11月29日向江阴市政府申请行政复议，借补正之名恶意误导后再作出（2017）澄复第85号《不予受理申请决定书》，向江阴市人民法院起诉，故意不作解答，向本院起诉借补正之名删除共同被告；由于共同被告严重错漏，影响江苏省高级人民法院两次终审裁判。九、江阴市人力资源和社会保障局2019年3月11日《不再受理告知书》继续否认2006年行政行为的存在，于2019年4月18日向江阴市政府申请行政复议后江阴市政府作出45号《决定书》，提起行政诉讼。请求：判决确认江阴市政府45号《决定书》违法无效，依法受理2019年4月18日申请的行政复议；确认1972年7月胞弟余志宏在江阴县人民医院住院部治疗眼疾时，突发中毒致死事件，为重大医疗责任事故；确认在王玉龙口头作出司法裁定后未制作行政文书送达当事人违法；确认当余志成户口迁回江阴将县生产指挥组介绍信直接塞进法尔胜档案作为进厂手续违法。 原告余志成等向本院提交的证据有： 1.45号《决定书》； 2.行政复议申请书（2019年4月18日）； 3.行政复议申请书（2009年7月15日）； 4.江阴市经济和信息化委员会于2010年10月20日作出的《关于对余志成同志来信的答复》； 5.（2007）澄行诉初字第3号《行政裁定书》； 6.（2007）锡行诉终字第0013号《行政裁定书》；证据 7.王玉龙出具的证明材料一份； 8.新园农场革命委员会信笺一份； 9.行政复议调查笔录（共3页）； 10.2009年7月15日行政复议申请书； 11.（2009）澄行复第32号《不予受理行政复议申请决定书》； 12.2011年7月15日行政起诉状； 13.江阴市退休职工社会化管理服务中心提供的有关余志成档案的材料。 被告江阴市政府答辩称，一、答辩人作出不予受理行政复议申请的决定事实清楚，适用依据正确。2019年4月23日，余志成向答辩人提出行政复议申请，因表述不清楚、材料不齐全，答辩人于当日要求原告补正。4月26日，答辩人收到补正材料，经审查，答辩人认为余志成在申请书中将江阴卫健委列为被申请人，但提交的材料中没有江阴卫健委作出具体行政行为的证据，不能证明该机关对原告做出过具体行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，答辩人于同年4月28日根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，作出45号《决定书》。二、答辩人办理行政复议程序合法。余志成于2019年4月23日向答辩人提出行政复议申请，因表述不清楚，材料不齐全，答辩人于当日要求其补正。4月26日，答辩人收到原告的补正材料，4月28日，答辩人作出了不予受理行政复议决定，并送达了余志成。答辩人办理行政复议的程序符合《行政复议法》的规定。综上，答辩人作出的45号《决定书》事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告江阴市政府等向本院提交的证据有： 1.4月23日行政复议申请书； 2.4月26日行政复议申请书； 3.原告身份证复印件； 4.信访告知函复印件； 5.行政复议告知书（[2007]锡府复（告）字第2号）； 6.户籍信息证明； 7.其他材料若干; 证据1-7证明余志成向江阴市政府提起行政复议申请并提交了相关材料。 8.补正行政复议申请通知书及送达回执，证明江阴市政府通知余志成补正材料。 9.收件清单，证明江阴市政府在2019年4月26日收到余志成材料的证明。 10.45号《决定书》及送达回执，证明江阴市政府在规定时限内作出了行政复议决定，且在法定期限内对相关文书进行了送达。 经庭审质证，原告余志成对被告江阴市政府提供的所有证据真实性没有异议，但对45号《决定书》不服。被告江阴市政府对原告余志成提供复议决定无异议，对原告的其他证据的真实性无法确认，认为原告提供的证据中没有被申请人的具体行政行为的证据。 本院对原被告提交的证据作如下确认：原告提供的证据1、2，被告提供的证据1、2、3、8、9、10均具有真实性，且与本案待证事实具有关联性，均予以采纳。原被告提供的其他证据，与本案审查的行政复议不予受理行为并无关联，本院不予采纳。 经审理查明，2019年4月23日，余志成以江阴市人力资源和社会保障局、江阴市卫生健康委员会、江阴市公安局为被申请人向江阴市政府提出行政复议申请，复议请求为：1972年7月胞弟余志宏在江阴县人民医院住院部治疗眼疾时突发中毒致死事件，有关行政机关的行政行为，违反并篡改县公检法的司法裁定，引发一系列违法侵权事实，请求确认该事件为重大医疗责任事故，来确保当事人的生存权利让逝者安息。由于该行政复议表述不清楚、申请材料不齐全，江阴市政府于当日作出《补正行政复议申请通知书》，要求余志成补正以下材料：1、若对三个行政机关的行政行为不服，需单独分别书写行政复议申请书，不可合并申请。2、明确行政复议请求。《行政复议法》规定，申请人提出的行政复议请求形式有三种，即请求撤销、确认违法和变更，申请人应选择其中一种提出行政复议请求。明确行政复议请求后提供行政复议申请书一式两份。3、提供被申请人作出的具体行政行为的文件。同年4月26日，余志成提交新的复议申请书以及其他补正材料，该复议申请书以江阴卫健委为被申请人，复议请求为：确认1972年7月胞弟余志宏在江阴县人民医院住院部治疗眼疾时，突发中毒致死事件，为重大医疗责任事故；确认在王玉龙口头作出司法裁定后未制作行政文书送达当事人违法；确认当余志成户口迁回江阴将县生产指挥组介绍信直接塞进法尔胜档案作为进厂手续违法。江阴市政府审查后，于同年4月28日作出45号《决定书》，并邮寄送达余志成。余志成不服，遂诉至本院。 本院认为，《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《行政复议法实施条例》第二十九条规定：行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，原告余志成补正后以江阴卫健委为被申请人，复议请求为“确认1972年7月胞弟余志宏在江阴县人民医院住院部治疗眼疾时，突发中毒致死事件，为重大医疗责任事故；确认在王玉龙口头作出司法裁定后未制作行政文书送达当事人违法；确认当余志成户口迁回江阴将县生产指挥组介绍信直接塞进法尔胜档案作为进厂手续违法”，但其在复议过程中提交的材料中并无江阴市卫生健康委员会作出相应侵犯其合法权益的行政行为的证据，故江阴市政府依照《行政复议法》第十七条第一款的规定作出45号《决定书》，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告余志成的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告余志成负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，同时预交上诉案件受理费人民币50元，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 马 云 审判员 何 薇 审判员 崔晓萌 二〇一九年十一月六日 书记员 陆 洲