新疆维吾尔自治区塔什库尔干塔吉克自治县人民法院   行政判决书   （2019）新3131行初2号   原告：新疆东威生物科技有限公司，公司住所地：新疆喀什地区塔什库尔干县中巴友谊路。   法定代表人：张敏，该公司经理。   委托诉讼代理人：王先平，新疆驼铃律师事务所律师。   委托诉讼代理人：武乃文，新疆驼铃律师事务所律师。   被告：塔什库尔干塔吉克自治县自然资源局，原称塔什库尔干塔吉克自治县国土资源局，地址：塔什库尔干县红其拉甫路024号。   法定代表人：李江辉，该局局长。   委托诉讼代理人：孟祥思，该局副局长。   委托诉讼代理人：陈一纲，新疆德新律师事务所律师。   被告：新疆维吾尔自治区喀什地区自然资源局，原称喀什地区国土资源局，地址：喀什市世纪大道4号。   法定代表人：于涛，该局局长。   委托诉讼代理人居来提·尤努斯，该局副局长。   委托诉讼代理人：张秋生，新疆德新律师事务所律师。   原告新疆东威生物科技有限公司（以下简称“东威公司”）不服塔什库尔干塔吉克自治县自然资源局（以下简称“塔县自然资源局”）收回国有建设用地使用权决定、新疆维吾尔自治区喀什地区自然资源局（以下简称“喀什地区自然资源局”）行政复议决定，于2019年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月9日受理后，于2019年05月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年07月15日公开开庭审理了本案。东威公司诉讼代理人王先平、武乃文，被告塔县自然资源局诉委托讼代理人孟祥思、陈一纲，被告喀什地区自然资源局委托诉讼代理人居来提·尤努斯、张秋生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   塔县自然资源局于2018年10月30日作出的塔国土闲认（2018）1号闲置土地认定书：根据调查结果和《闲置土地处置办法》的规定，认定宗地四至为塔什库尔干县中巴友谊路东侧、草滩大道西侧，宗地总面积为29405平方米宗地为闲置土地。闲置原因为：企业自身原因，按照《闲置土地处置办法》的有关规定进行处置。2018年11月24日作出塔国土资函（2018）95号《收回国有建设用地使用权决定书》，决定无偿收回该宗地。2019年1月29日喀什地区自然资源局做出（2019）4号行政复议决定书，决定维持塔什库尔干县自然资源局塔国土资函（2018）95号《收回国有建设用地使用权决定书》。   原告东威公司诉称：被告塔县自然资源局《收回国有建设用地使用权决定书》决定，收回塔什库尔干县中巴友谊路东侧，草滩大道西侧，面积为29405平米土地的使用权（出让合同电子监管号：6531312014B00135）属于认定事实错误、适用法律错误、程序违法。认定本案涉案的诉争土地为“闲置土地”，属于认定事实错误；涉案宗地认定为“闲置土地”，直接收回属于适用法律错误；未保障原告的陈述、申辩、举证、质证、申请回避等核心权益，做出诉争的具体行政行为后未依法保障原告合法的司法救济的程序权，属于程序违法。喀什地区自然资源局未按照行政复议法相关规定对本案进行依法复议，复议结果认定的事实错误，适用法律错误，复议程序敷衍了事，严重违法。请求1.依法撤销塔县自然资源局作出的塔国土资函（2019）95号决定书和喀什地区自然资源局作出的（2019）喀地国土行复第4号《行政复议决定书》。2.诉讼费被告承担。   被告塔县自然资源局辩称：答辩人作出的塔国土资函（2018）95号《收回国有建设用地使用权决定书》，认定事实清楚，程序正当合法，适用法律、法规正确，决定并无不当，故请求法院依法查明事实，判决驳回东威公司诉讼请求，维持答辩人做出的塔国土资函（2018）95号《收回国有建设用地使用权决定书》。   被告喀什地区自然资源局辩称：答辩人自接到被答辩人的行政复议申请后，调取了本案的有关材料，对相关的证据进行了核实，并对本案事实进行了调查，答辩人认为塔什库尔干县自然资源局做出的塔国土资函【2018】95号《收回国有建设用地使用权决定书》事实清楚，证据确实充分，程序合法，做出的“收回国有建设用地使用权决定”合法有据，因此答辩人作出《行政复议决定》【2019】喀地国土行复第4号，维持了塔县自然资源局2018年11月24日做出的《收回国有建设用地使用权决定书》，希望人民法院依法作出维持答辩人的行政复议决定书的判决。   被告塔县自然资源局于2019年05月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：   证据一：事实类证据：国有建设用地使用权出让合同、2018年5月2日闲置土地调查单、2018年5月5日给住建局的函询、2018年5月6日住建局给该单位的复函。   证明：事实方面涉案土地可以被认定闲置土地。   证据二：程序方面的证据:2018年5月30日闲置土地调查通知书、2018年5月30日东威公司的授权委托书、2018年6月6日东威公司申请延期修建酒店的申请报告、2018年6月14日东威公司未修建酒店的情况说明、2018年10月30日闲置土地认定书及送达回证、2018年10月31日晚18:49时微信送达截图、2018年11月1日闲置土地信息公告、2018年11月6日喀什日报公告、2018年11月7日向东威公司下发闲置土地告知书、2018年11月7日东威公司收到告知书签的送达回证、2018年11月7日再次以微信方式发给东威公司的委托人刑天柱，2018年11月10日东威公司的委托人刑天柱回复收到、并于2018年11月7日及2018年11月8日再次给我单位递交延期修建酒店的申请、2018年11月10日给东威公司下达闲置土地听证告知书、2018年11月10日收到听证告知书的送达回证、2018年11月10日向我单位递交听证申请，并要求于2018年11月15日之前进行听证、提交东威公司听证委托书，及委托人的身份证复印件、2018年11月11日给东威公司下发听证的权利及义务及注意事项等相关文书、2018年11月11日东威公司委托人签收送达回证、并以微信方式再次核实，东威公司的委托人刑天柱回复收到。2018年11月14日召开听证会并制作笔录、2018年11月14日将听证情况及处理情况，按照闲置土地处理办法向县政府报告请示、2018年11月16日县政府批复同意我局无偿收回闲置土地的手续、2018年11月24日向东威公司下发收回国有建设用地使用权决定书、2018年12月12日东威公司签了一份委托书，证明东威公司收到了塔国土资发【2018】29号收回国有建设用地使用权决定书，并以微信方式向东威公司委托人确认送达，他们均回复收到，签收人的身份证信息、2018年12月26日关于注销国有土地使用权的公告及登报的样报。   证明：从整个证据构成来看塔县自然资源局完全是按照闲置土地的规定程序对闲置土地的认定和处置进行了依法依规的办理，同时在办理时充分保障了相对人的陈述、申辩、救济的权利、符合法定程序。   证据三：向法庭提交适用法律的依据：闲置土地调查通知书依据的是《闲置土地处置办法》第2条和第14条之规定作出的。   证明:适用法律没有错误。   经庭审质证，原告对被告塔县自然资源局提交的证据和依据提出如下质证意见：   对证据（一）的真实性认可、合法性认可、但是对关联性不认可。认定涉案土地为闲置土地的依据不充分。因两块土地为同一项目，涉案土地为一块土地只是分成了两个合同。   对证据（二）的程序性证据的真实性认可，但是合法性不认可，认为程序违法。理由为：被告出示的证据中，除听证笔录一份文字性记载的证据外，其他的没有对东威公司做出单独调查。听证笔录中被告在最初具体行政行为时没有保障原告的举证质证权和申请办案人员回避的权利。同时做出的具体行政行为时，严重违法程序，即没有提前书面发放告知书、没有告知具体期限及具体复议机关。规范的文书是要写明多久内向哪个机关提复议，多久内向哪个法院提诉讼，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第13条中约定，此为严重违法。如要提起行政复议应当告知复议机关及复议时间，但是被告没有明确告知。   对证据（三）被告塔县自然资源局的法律依据，被告1代理举证的是实体法，但是原告指的是程序法，国有土地建设用地使用权的决定书的告知程序，在决定书中没有写明提起复议时间及提起复议的机关及提起行政诉讼的时间及法院。不能只留一个联系方式，对于具体时间及具体复议或者诉讼机关都要明确列明，如没有列明就是程序错误。被告代理人没回答在调查取证中要告知当事人有回避的权利，在听证告知书上没体现，举证质证的证据，但是无论哪种方式都要保证当事人申请举证质证的权利。但被告没有保证当事人举证质证的权利、没有保证当事人申请回避的权利、没有保证当事人的救济权利。关于法律使用的实体标准和被告使用的《闲置土地处理办法》第2条及第14条，法律本身没有错，但是被告使用错误，原告方引用的也是这两款，原告是对土地进行开发的而且是有进行投资的。针对前期涉及的告知程序，被告塔县自然资源局没有经过这一步而是直接跳过，因没有经过第一步而必然导致原告实体权利的损害。   被告喀什地区自然资源局质证意见为：对证据（一）塔县自然资源局所认定的实事清楚、程序合法、适用法律得当，认可对事实方面的证据。   对证据（二）：针对所有资料也逐一进行了审查，对提出的程序性组证据的真实性、合法性、关联性予以认可。   对证据（三）法律依据：认可被告塔县自然资源局的意见。   本院对塔县自然资源局以上证据作如下确认：被告塔县自然资源局提交的证据(一)(二)（三），真实、合法、于本案具有关联性，客观存在,本院对该证据的真实性予以采信。被告塔县自然资源局提交的法律依据，本院对该依据予以采信。   被告喀什地区自然资源局于2019年05月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：   证据一：原告行政复议申请书、对东威公司行政复议的调查及处理意见、关于根据对东威公司调查处理意见作出的建议、经集体研究作出行政复议决定书（2019）喀地国土行复第4号并附送达回证。   证明：作出行政复议决定书程序是合法的。   经庭审质证，原告对被告喀什地区自然资源局提交的证据提出如下质证意见：对证据一，认定为闲置土地证据不充分。认定程序上，根据国土资源令【2017】8号文件第4条之规定，原告将材料递交给复议机关后，当时收案的工作人员表示在内部改革，没有出具书面受理通知书。没有看到其要求塔县资源局提供答辩，也没此类证据。在复议程序中，也没听取原告的意见，原告方提交复议申请书后没有做笔录，没有听意见。被告2是派人去调查作出的内部调查报告就作出了复议决定书，没有向原告做调查笔录等文书，被告2完全违背了国土资源局8号令的规定，程序违法。   被告塔县自然资源局对被告喀什地区自然资源局提交的证据的真实性、合法性、关联性均认可。   本院对喀什地区自然资源局的以上证据作如下确认：被告喀什地区自然资源局提交的证据（一）真实、合法、于本案具有关联性，本院对该证据的真实性予以采信。   庭审中，原告东威公司向法庭提交如下证据：   第一组证据：书证共计6份   证明：2013年，东威生物科技公司经塔县政府及相关部门同意到塔县投资建设玛卡加工及酒店建设，用地规划约50亩，建设周期为2014年6月20日至2017年6月1日，投资规模为4000万元，说明本案诉争涉案的两份土地转让合同属于同一建设项目，并非属于两个不同的项目。   1）《新疆东威生物科技开发项目合作合同》1份。   证明：2013年5月4日，东威公司与塔县政府达成协议，主要约定甲方向乙方提供30亩地用于建设生物科技园和酒店建设。   2）塔什库尔干国土资源局签发塔国土资发【2013】199号文件1份。   证明：2013年6月19日，塔县国土局签发文件，主要内容是：确定规划50亩土地使用与建设生物科技园和酒店建设。   3）塔什库尔干县发展和改革委员会签发塔发【2013】240号文件1份。   证明：2013年6月26日，塔县发改委签发文件，确定规划50亩土地用于建设生物科技园和酒店建设，并提出具体开发步骤（分两期）和投资金额及期限。   4）塔什库尔干县住房和城乡建设局签发了塔建规字【2013】274号文件1份。   证明：2013年8月16日，塔县住建局签发文件，确定规划约50亩，土地的具体方位及附红线图。   5）《国有建设用地使用权出让合同》2份。   证明：2014年6月17日，塔县国土局与东威公司正式签订土地使用权出让合同两份，其中一份为涉案所涉土地使用权（面积为29405平米，土地使用权出让合同电子监管号：6531312014B00135）。   证据二：书证复印件五组   6)《建设装饰工程施工合同》1份、《塔县友谊路东侧配套设施工程》协议2份   证明：东威公司与周伟帮达成施工协议，就涉案土地开发建设签订合同标的额为5454772.72元的施工合同。   《结算书》附汇总表共1份   证明：东威公司与周伟帮达成施工协议，就涉案土地开发建设有关基础设施及装结算价5454772.72元。   以上第一组证据共计6份，证实：东威公司因开发涉案土地项目，就市政基础设备设施及办公楼、生产车间装修工程共投资5454772.72元。   第二组证据:共计4份。   1）《建设工程施工合同》1份。   证明：东威公司与齐鲁人公司达成施工协议，就涉案土地开发建设签订合同标的额为5984750元的施工合同。   2）委托书及相关收据、转账凭证、发票等1份。   证明：东威公司通过转账支付3此，向齐鲁人公司支付工价款共计212万元。   3）《三方转账协议》、《收据》、《商品房预售合同》、委托书等1份。   证明：东威公司通过债券转让方式向齐鲁人公司支付工价款共计3484750元。   4）《会议纪要》1份。   证明：东威公司核减扣除工程合同价款38万元，最终合同结算价为5604750元。   以上第二组证据证实:东威公司因开发涉案土地项目，就办公楼、生产车间装等主体工程共投资5604750元，并全部向施工人疏勒县齐鲁人钢构有限公司支付完毕。   第三组：本组证据共计5份   1）《厂区道路硬化、绿化带承包合同》及《面积变更》2份   证明：东威公司与曾学智达成施工协议就涉案土地开发建设签订合同标的额为524400元的施工合同。   2）《围墙承包合同》1份   证明：东威公司与曾学智达成施工协议，就涉案土地开发建设签订合同标的额为48800元的施工合同。   3）《承建锅炉房承包合同》1份   证明：东威公司与曾学智达成施工协议，就涉案土地开发建设签订合同标的额为4万元的施工合同。   4）《工程明细清单》、《承诺》、转账记录、《收据》1份   证明：东威公司与曾学智达成施工协议，就涉案土地开发建设有关附属工程结算价为623200元（其中已付33000元，未付273200元）。   以上第三组证据证实：东威公司与曾学智达成施工协议，就涉案土地开发建设有关附属工程共投资623200元（其中已支付33万元，未支付273200元）。   第四组证据：共计4份   1)《平整场地合同》1份   证明：东威公司与王志坚达成施工协议，就涉案的土地开发建设签订合同标的额为295000元的土地平整合同。   2）《收条》、转账凭证3份   证明：东威公司与王志坚达成施工协议，就涉案土地开发建设有关附属工程已付18万元。   以上第四组证据证实：东威公司与王志坚达成施工协议，就涉案土地开发建设有关附属工程结算价为295000元（其中已付18万元，未付115000元）。   第五组：转账记录、发票等书证32页。   证实：东威公司为涉案土地开发建设投资购买相关生产设备、设施等共计支付491443元。   经庭审质证，被告塔县自然资源局对原告提交的证据提出如下质证意见：对第一组证据的真实性无异议、但对所证明的问题不认可，从证据上可看出两块地用地性质不一样，一个是工业用地，一块是餐饮、住宿商业用地，也不属于同一项目。即使属于同一项也在后面发生了变更。2014年立项时是以生产玛卡建设立项的，2013年住建局对建设项目的规划条件和项目条件也做了批复，【2013】274号文件中做了批复，但是，该土地出让权取得的时间是2014年6月17日，在2014年4月1日东威公司所申请的建设项目用地做了新的规划和条件，将之前的工业用地进行了新的规划设计，将其中的29405.48平方米申请为了商业用地，在2014年4月1日该项目变为两个项目：玛卡厂和温泉酒店项目。【2014】44号文件是【2013】274号文件的变更，酒店项目是29405.48平方米，玛卡厂是2653.90平方米，两份合同中出让面积加起来就是32095.62平方米，2014年发生变化后分为了两个项目，所以在国有土地使用权出让合同时才有两块地，对于酒店建设项目至今未动工，国家公安分局及行署也将涉案土地认定为是闲置土地。   对证据二，向法庭出示的塔县住建局给国土资源局的复函【2018】100号函询住建局，2018年5月6日住建局回函国土局，复函中明确说明，温泉酒店建设项目未办理施工许可证、未开工建设，所以对该组证据的客观性、关联性均不予认可。同时，我们在闲置土地调查中，原告两次向被告1提交了东威公司未修建情况的说明，从原告提交的证据及住建局的回函是可以相呼应的。   被告喀什地区自然资源局对原告举证的证据质证：对证据一，同意被告1的意见，该组证据不具有证据的三性，所以不认可。   对证据二，和被告1意见一致。因为在这期间我们也充分听取了被告1的意见后作出了复议决定。   本院对原告东威公司的以上证据作如下确认：原告东威公司提交的第1组证据（1）-（6）真实、合法、与本案具有关联性，本院对该证据的真实性予以采信；原告提交的证据二的第一组，第二组，第三组证据,本院对该证据的真实性予以采信,但与本案无关联性，不予采信。   对于本案争论的东威公司的玛卡厂和温泉酒店项目两证两宗地是否属同一项目的问题,本院向塔县住建局规划部门进行了调查取证。   证据名称为：塔什库尔干塔吉克自治县住房和城乡建设局回函。   经质证，原告认为：回函的内容合法性认可，真实性认可，回函与我们之前出具的证据是一致的，前期规划立项时50亩地，后期只是为了办理手续的需要将50亩地，人为的分为商业用地与工业用地，但是回函不能改变本身土地的性质，不能改变这就是一个项目。另外，城建局作出的2013【274】的两份文件的内容稍微有些不同，对于土地性质两个文件写的内容不同，2014年出现了两个文件，两个文件编号相同，但是土地性质一个写的是商业用地，一个写的是工业用地，面积相同。因此，为一个项目分为两块土地。   被告塔县自然资源局认为：274号已经是可以废止的文件，土地只有商住用地，但是没有工商综合用地。对用地性质我们不发表意见。对于回函我方认可，工业用地与商业用地不可能合并办一个使用证，工业用地与商业用地分开，当时办手续的代理人主动提出了一个工业、一个商业，所以会有两个文件。国土部门根据住建部门的规划设计条件，国土资源部门有权进行土地勘测、定界。对商业用地、工业用地的评估，国土部门的纪检、市场、股市三方在场摇号选定等，报请人民政府批准同意后进行拍卖出让。该案土地拍卖中原告作为唯一申请人缴纳土地出让金后取得土地。   被告喀什地区自然资源局认为：塔县住建局的回函我们认可，提出的两宗地，一个是商业用地一个是工业用地，发改委的立项批复和住建局的规划条件是出让土地的前提条件，发改委主管项目，是项目进行确定，至于土地如何分配是规划局的职责，项目、投资额等事项都是发改委确定。住建局规划部门根据职责分出土地用途。   本院对这份证据的真实性，合法性，关联性都认可。   经审理查明，2013年5月4日东威公司与塔县人民政府签订开发项目合作合同，约定甲方向乙方提供30亩土地用于建设生物科技园和酒店建设，塔县自然资源局收到原告玛咖生物产业园区建设项目用地的申请后通过塔国土资发【2013】199号文件请示县人民政府，于2013年6月26日塔什库尔干县发展和改革委员会批复东威公司新建玛咖加工厂项目立项的申请，2013年8月16日塔县住房和城乡建设局通过塔建规字【2013】274号文件做出了建设项目用地的规划设计条件（为玛卡厂2653.9平米和温泉酒店29405平米），原告与被告塔县自然资源局2014年6月17日签订两份《国有建设用地使用权出让合同》，其中一份合同为电子监管号：65313120114B00135，合同编号为65313120140013，原告2014年7月1日，通过转让的方式取得塔什库尔干县塔什库尔干镇的图号为J-2-G054052的29405.46平方米商业用地。合同内容第四条规定出让宗地面积为29405平方米，第十六条规定在2015年6月15日之前开工，2017年6月1日之前竣工，受让人不能按期开工的应提前30日向出让人提出延建申请。   被告塔县自然资源局2018年5月2日到该宗地现场调查，存在闲置，于2018年5月5日通过塔国土字函【2018】100号函向塔什库尔干县住房和城乡建设局了解，发现东威公司未办理该宗地的施工许可证和未开工建设，2018年6月15日作出《闲置土地调查通知书》，并于2019年5月30日向原告送达了闲置土地通知书。原告2018年6月6日向塔县自然资源局提交延期修建酒店的申请、2018年6月14日原告向塔县自然资源局提交未修建酒店的情况说明，并在说明中写出计划2018年下半年动工，2019年竣工。被告塔县自然资源局2018年10月30日，作出塔国土闲认【2018】1号闲置土地认定书。认定该宗地为闲置土地。2018年10月30日向原告送达了塔国土闲认【2018】1号闲置土地认定书。被告塔县自然资源局2018年11月6日在喀什日报上公告了该宗地闲置土地信息，被告塔县自然资源局2018年11月7日向东威公司送达塔国土闲告【2018】01号《闲置土地情况告知书》。   原告2018年11月7日及2018年11月8日再次给被告塔县自然资源局递交延期修建酒店的申请，被告塔县自然资源局2018年11月10日给原告送达闲置土地听证权利告知书，告知书里写清了新疆东威生物科技有限公司享受的申请回避，进行质证，申辩，提出维护合法权益的事实，理由和依据，提供证据，陈述的权利。原告2018年11月10日，向被告塔县自然资源局递交听证申请，并要求于2018年11月15日之前进行听证，同时提交东威公司听证委托书，委托人为王雁飞和邢天柱。被告塔县自然资源局2018年11月11日给原告送达了《闲置土地处置听证通知书》，于2018年11月14日召开听证会并制作笔录。原告方委托人王雁飞和邢天柱参加了听证会并进行了申辩，陈述的权力，原告没有提出有关人员回避的申请。   2018年11月14日向塔县人民政府报告，请示无偿收回东威公司东威帕米尔温泉酒店项目国有建设用地使用权。2018年11月16日塔县人民政府批复，同意被告塔县自然资源局无偿收回闲置土地的请示。被告塔县自然资源局2018年11月24日，作出塔国土资发【2018】95号《收回国有建设用地使用权决定书》，2018年12月12日被告塔县自然资源局向原告送达了塔国土资发【2018】95号《收回国有建设用地使用权决定书》。但塔国土资发【2018】95号《收回国有建设用地使用权决定书》上，没写清楚原告不服决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。   原告2019年1月3日向喀什地区自然资源局申请行政复议，被告地区自然资源局，没有出具受理通知书，没有要求被申请人塔县自然资源局提出答辩，原告提出听证，被告喀什地区自然资源局没有答复，被告喀什地区自然资源局2019年1月29日作出【2019】喀地国土行复第4号行政复议决定书，维持塔县自然资源局作出的塔国土资发【2018】95号《收回国有建设用地使用权决定书》，并2019年4月2日送达行政复议决定书。没有60日内向原告送达复议决定书。   本院认为，2013年原告向塔什库尔干县发展和改革委员会以玛卡进行立项，发改委进行了50亩土地的批复，发改委的立项只是一个大概的规划。具体的用地需要由规划部门和国土部门两个部门根据具体的土地和城市规划来最终决定怎样供地。现塔县规划，和供地实际部门将出让给东威公司的50亩地，按规划分成了2宗地，国土部门按规划颁发了工业用地和商业用地两个土地使用证。则本案争辩的50亩土地，东威公司应为两个不同的建设事实项目（即玛卡厂2653.9平米和温泉酒店29405平米）应当按照土地使用权出让合同约定的土地用途，分别进行动工开发建设。因此，对原告东威公司认为“两地属于同一项目，该项目已投资占总投资的42.5%，不应收回”的辩驳，不予采信。   原告东威公司于2014年06月17日已出让的方式取得温泉酒店29405平米的该宗地国有土地使用权后，应该按照合同预定在2015年6月15日之前开工，但原告未按照合同约定的期限及开发条件进行开发建设。被告塔县自然资源局发现原告涉嫌闲置土地，对土地闲置情况进行了现场调查，拍照，有关部门了解情况，接受并查阅原告提交的未修的情况说明后，认定该宗地属于闲置土地。通过组织召开听证会，告知了申请回避的权利，原告委托代理人也参加了听证会，并进行陈述和申辩。被告塔县自然资源局在报请塔什库尔干县人民政府批准后，作出塔国土资函（2018）95号收回闲置土地决定书，决定依法无偿收该宗地的土地使用权，事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。东威公司根据《闲置土地处置办法》十四条的规定，定存在闲置，应当征收闲置费，不应收回，本院经查该法条，第一款不是第二款的必须走过的前置程序，所以原告主张未经征缴土地闲置费直接下达收回决定，分两步走的行为合并为一步走到位，直接作出收回国有土地的行为违法，该主张与法律规定不符。因此，塔县自然资源局认定该案土地闲置，事实充分，收回程序合法，法律适用正确，本院予以支持。   被告塔县自然资源局决定书上没写具体写清楚申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，该行为轻微违法。但并未剥夺原告合法的司法救济的程序权，因此对原告撤销主张，不采信。虽然行政行为程序轻微违法，但不撤销，本院对该决定予以维持。   根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条的规下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。本案被申请人是塔县人民政府，复议机关是喀什地区行署，所以被告喀什地区自然资源局受理原告的行政复议申请错误的主张，予以采信。   原告2019年1月3日向喀什地区自然资源局申请行政复议，被告没有出具受理通知书，没有要求被申请人提出答辩，原告提出听证，被告没有答复，也没有组织听证的行为违法。被告喀什地区自然资源局2019年1月29日作出【2019】喀地国土行复第4号行政复议决定书，维持塔县自然资源局作出的塔国土资发【2018】95号《收回国有建设用地使用权决定书》，并2019年4月2日送达行政复议决定书。没有60日内送达做出的决定是违法。   因此对原告提出的政复议程序是否敷衍了事，严重违法，应当给于撤销的主张，本院予以采信。   综上，依照《闲置土地处置办法》十四条，十六条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条，《中华人民共和国行政复议法》第二十六条，第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，第七十条，第七十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条，的规定，判决如下：   1、被告塔什库尔干县自然资源局作出的塔国土资函（2018）95号决定书违法。   2、撤销被告喀什地区自然资源局作出的（2019）喀地国土行复第4号“行政复议决定书”。   3、驳回原告其诉讼请求。   4、诉讼费被告喀什地区自然资源局承担25元，原告承担25元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于喀什地区中级人民法院。   审 判 长 吾热尔 · 沙吾尔   审 判 员 梁   红   柳   人民陪审员 买买提亚尔·斯拉木   二〇一九年十一月六日   书 记 员 郑       娇   法官诠释   《闲置土地处置办法》第十四条的规定：除本办法第八条规定情形外，闲置土地按照下列方式处理：   （一）未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本；   （二）未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。   第十六条的规定：《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括下列内容：   （五）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；   根据《中华人民共和国城市房地产管理法》   第二十六条以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。   《中华人民共很共和国行政复议法》第二十六条行政复议机构收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，按照下列情况分别作出处理：（一）对符合行政复议法实施条例第二十八条规定条件的，依法予以受理，制作《行政复议受理通知书》和《行政复议提出答复通知书》，送达申请人和被申请人；   第三十一条【复议决定期限】行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过六十日。   《中华人民共和国行政复议法实施条例》   第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。   第七十条【撤销判决和重作判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；   （三）违反法定程序的；   第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：   （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。   原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。   法官：吾热尔·沙吾尔