广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初665号原告佛山市禅城区张槎街道张槎涌东股份合作经济社，住所地佛山市禅城区张槎村涌东小组。负责人陈铭耀，董事长。委托代理人吴彩晃，广东通利达律师事务所律师。原告佛山市禅城区张槎街道张槎股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区张槎街道张槎村。负责人陈永升，董事长。委托代理人吴彩晃，广东通利达律师事务所律师。被告佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地佛山市禅城区建槎路1号。法定代表人孙近国，主任。委托代理人何淑敏，该办事处工作人员。委托代理人刘嘉惠，广东昊法律师事务所律师。被告佛山市禅城区人民政府，住所地佛山市禅城区岭南大道北80号。法定代表人孔海文，区长。委托代理人曹青恒，该府工作人员。委托代理人张佩桦，该府工作人员。第三人郑绮淇，女，汉族，1998年12月10日出生，住佛山市禅城区。原告佛山市禅城区张槎街道张槎涌东股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道张槎股份合作经济联合社不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处（以下简称张槎街办）作出的行政处理决定及被告佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区府）作出的行政复议决定，于2019年5月20日通过网上立案的方式向本院提起行政诉讼。本院于同年5月29日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因郑绮淇与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。两原告的共同委托代理人吴彩晃，被告张槎街办的委托代理人何淑敏、刘嘉惠，被告禅城区府的委托代理人曹青恒、张佩桦，第三人郑绮淇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告张槎街办于2019年1月17日作出禅张街行决[2019]第4号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人于1998年12月10日出生，2000年3月21日随母入户张槎村涌东小组，其户籍自入户至今一直在佛山市禅城区张槎街道张槎村委会冲东村冲西村未曾迁离。第三人的母亲陈瑞玲是两原告的股东，拥有3股股权，共持有两本股权证。两原告于2005年12月实行股权固化，并经股东代表会议表决重新修订了股份制章程《张槎村股份经济联合社（经济社）章程》（以下简称《2006年章程》），根据该章程第十条的规定，第三人至今未享有两原告的股东资格和股份分红。张槎街办认为，妇女、儿童的合法权益应受法律保护。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和第二款、第十六条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，第三人户口自出生入户之日起至今一直在张槎村涌东小组，其母亲是两原告的股东，因此，第三人依法应具有两原告的集体经济组织成员资格，享有出资购股的权利。第三人在完成出资购股后，有权依法律和两原告章程的规定享有成员同等权利义务。但截至该决定作出之日，两原告并未确认第三人集体经济组织成员资格，未配合第三人依章程规定完成出资购股手续，不将第三人列入2005年股权固化名单中，属于违法行为。被告为此作出如下处理决定：1.第三人具有两原告的现金购股资格，第三人按年龄段可现金购股1股；2.责令两原告在收到该决定书之日起十五日内，确认第三人的上述现金购股资格，并为第三人办妥出资购股手续，第三人自办妥出资购股手续之日起享受两级集体经济组织的股份分配，若两原告拒绝为第三人办理出资购股手续的，不影响第三人现金购股资格的确认，第三人可自行将购股款转入两原告的银行账户（购股金额为20160元/股），自第三人办妥出资购股手续之日起享受两原告集体经济组织的股份分配。两原告对上述处理决定不服，向被告禅城区府申请行政复议。禅城区府于2019年5月8日作出禅城府行复[2019]155号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持张槎街办作出的《行政处理决定书》。两原告诉称，一、案涉的“外嫁女”问题是历史遗留问题，按照当时的政策法规，“外嫁女”户口不能随夫迁入城镇不能归责于原告，且每个农村集体经济组织的土地资源有限，不能无限扩充集体经济组织成员。第三人的母亲属于“外嫁女”，因嫁给城镇户口居民，户口无法随夫迁移而留在原告处，所以，在股份社成立时，其属于户口应迁未迁人员。二、原告在1993年制订的章程是由上级主管部门制定初稿，股东代表大会讨论通过，报经上级主管部门审批后才生效。2006年修改后的章程，也呈报上级主管部门备案。因此，原告的章程符合当时的法律法规以及政策。《2006年章程》第十条规定并非故意侵害妇女的合法权益，而是由于妇女出嫁后，户口迁入男方所在地，其合法权益应由男方所在地的有关部门履行保障义务。保护妇女合法权益是全社会的共同责任，不应由原告独自承担。原告的股权已固化，若为原来没有配股的股东子女重新配股，则固化政策会被打破。三、根据《中华人民共和国土地承包法》第三条、第四条以及中共中央1984年的1号文件规定，应稳定农村土地承包关系。2004年，禅城区府及农业主管部门引导属下各股份社进行股权固化，符合法律法规的规定，也与国家的政策相符。适度控制各村的人口规模，有利于农村的稳定。四、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第三十六条的规定，张槎街办在《行政处理决定书》中就具体的配股事宜、配股价格等事项予以直接决定并赋予强制执行效力，超越了其权利范围。禅城区府认定上述处理决定正确错误。综上，请法院依法判决：1.撤销被告张槎街办作出的《行政处理决定书》及被告禅城区府作出的《行政复议决定书》，责令张槎街办重新作出确认第三人不具有两原告现金购股资格的行政处理决定；2.被告承担本案诉讼费用。两原告在诉讼中提供了以下证据：1.两原告的广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明两原告的诉讼主体资格。2.《行政复议决定书》《行政处理决定书》，证明两原告不服张槎街办作出的行政处理决定向禅城区府提出行政复议申请，后不服禅城区府作出的行政复议决定，在法定期限内提起本案诉讼。两被告作出的上述决定违反有关法律法规的规定，应予撤销。被告张槎街办辩称，一、张槎街办具有作出行政处理决定的职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（六）项、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第四条、第五条的规定，被告张槎街办作为禅城区府的派出机关，依法有权对第三人请求确认其享有两原告的现金购股资格和福利待遇的申请作出处理决定。二、张槎街办作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和第二款、第十六条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，第三人自出生入户之日起户籍至今一直在张槎村涌东小组，其母亲是两原告的股东。两原告依据《2006年章程》第十条（五）的规定排除第三人的权利，违背男女平等原则及上述法律规定，本案不应适用上述章程的规定，应依法确认第三人享有两原告的现金购股资格及福利待遇。依据《2006年章程》第八条及第十一条的规定，以及佛山市禅城区张槎街道张槎村民委员会出具的《张槎各村小组购股情况表》，查明2006年股权固化时，张槎涌东村小组的购股款为每股20160元。第三人于1998年出生，按上述规定可以现金购1股。综上，张槎街办作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分，适用依据正确，请法院予以维持。被告张槎街办在诉讼中提供了以下证据：1.张槎街办的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明张槎街办的主体资格。2.申请书、第三人及陈瑞玲的身份证、户口本、陈瑞玲的结婚证、计生证、股权证2页、第三人的出生医学证明、地址确认书，证明张槎街办依据第三人提交的资料对其请求事项作出处理。3.《张槎各村小组购股情况表2006年》，证明张槎街办依职权调查各村购股金额。4.《行政处理决定书》及送达回证2份，证明张槎街办依法作出《行政处理决定书》，并送达给各方当事人。5.《2006年章程》，证明两原告依据章程第十条（五）规定排除外嫁女子女的股东资格，与法律规定相悖。被告张槎街办在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。被告禅城区府辩称，一、禅城区府具有作出《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十五条的规定，禅城区府对张槎街办作出的《行政处理决定书》具有履行行政复议职责的法定依据。二、禅城区府作出的《行政复议决定书》程序合法。两原告因不服张槎街办作出的《行政处理决定书》，于2019年3月13日向禅城区府提出行政复议申请，禅城区府于当日予以受理。后禅城区府于2019年3月15日将两原告提交的行政复议申请书副本邮寄送达给张槎街办，张槎街办于同年3月16日签收。张槎街办于2019年3月26日通过邮寄方式向禅城区府提交了书面答复，且一并提交了当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，禅城区府于同年3月27日签收。禅城区府对张槎街办作出的行政处理决定进行全面审查后，于2019年5月8日作出《行政复议决定书》，维持了张槎街办作出的行政行为。禅城区府于2019年5月8日以邮寄的方式向张槎街办及两原告的委托代理人送达了《行政复议决定书》，张槎街办及两原告的委托代理人均于同年5月9日签收。禅城区府在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定执行，作出的复议决定程序合法正当。三、禅城区府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原行政行为的张槎街办进行举证。综上，禅城区府作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请法院予以维持。被告禅城区府在诉讼中向本院提供了以下证据：行政复议申请书、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、授权委托材料、送达回证2份、行政复议证据材料清单、《行政复议决定书》及上述文书的EMS邮寄单及投递结果查询截图，证明禅城区府作出《行政复议决定书》的程序合法。被告禅城区府在诉讼中向本院提供了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》。第三人述称，同意被告张槎街办的答辩意见。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：两原告及两被告提供的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人郑绮淇于1998年12月10日出生，2000年3月21日随母入户佛山市禅城区张槎冲东村冲西村，其出生符合计划生育政策。第三人的母亲陈瑞玲是两原告的成员，拥有两原告核发的股权证，证载总股数为3股。因两原告一直没有确认第三人的成员资格，第三人于2018年11月29日向被告张槎街办提出申请，要求张槎街办责令两原告确认第三人的现金购股资格和福利待遇。经调查，张槎街办于2019年1月17日作出《行政处理决定书》，决定：1.第三人具有两原告的现金购股资格，第三人按年龄段可现金购股1股；2.责令两原告在收到该决定书之日起十五日内，确认第三人的上述现金购股资格，并为第三人办妥出资购股手续，第三人自办妥出资购股手续之日起享受两级集体经济组织的股份分配，若两原告拒绝为第三人办理出资购股手续的，不影响第三人现金购股资格的确认，第三人可自行将购股款转入两原告的银行账户（购股金额为20160元/股），自第三人办妥出资购股手续之日起享受两原告集体经济组织的股份分配。上述决定书于2019年1月22日、1月28日分别送达给两原告和第三人。两原告不服上述行政处理决定，于2019年3月13日向被告禅城区府申请行政复议。禅城区府当日受理后，向张槎街办发出《提出行政复议答复通知书》。张槎街办于2019年3月26日作出书面答复，并提交了相关的证据材料。经审查，禅城区府于2019年5月8日作出行政复议决定，维持张槎街办作出的《行政处理决定书》。另查，两原告于2006年3月13日通过并实施的《2006年章程》第八条规定：“股东资格的确认……（三）1993年1月1日后按原章程规定符合条件的新增人员，若未现金购股的必须以现金购股后才能确认为股东资格。”第九条规定：“下列人员属于配股对象：……（二）1993年1月1日后按原章程规定符合条件但未进行现金购股的新增人员（结婚嫁入、男到女方落户、出生小孩）：……”第十条规定：“下列人员不属于配股对象：……（五）外嫁女的子女户口属本村农业户，至2005年12月31日止户口还未迁出本村的村民。（含本村的女股东与本村男方属非农业户结婚所生育的子女）……”第十一条规定：“固化股权（一）固化股权的终止时间为2005年12月31日。（二）固化股权后实行‘生不增、死不减；迁入不增、迁出不减’。（三）配股对象的股份数，只能按固化股权终止时间所达到年龄段的份额（出生至15周岁为一份；15周岁以上至30周岁为二份；30周岁以上为三份），进行最后一次现金购股。……（1）1991年1月1日至2005年12月31日出生的为一份（即出生至15周岁）；……（四）配股对象的配股价：以清产核资基准日的帐面值为基础及经过清产核资后所计算出的每份股值参考，每份购股价格由董事会制订后，经股东大会或股东（户）代表会议表决通过。（五）属于配股对象人员，应根据本社《股份制章程》有关规定，按照自愿入股的原则和章程规定的配股办法进行现金购股；不愿购股的人员，应签订‘放弃现金购股保证书’。……”又查，2006年股权固化时，张槎村涌东村小组的购股款为每股20160元。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定，被告张槎街办具有对第三人提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权，张槎街办受理第三人的申请后，经调查作出《行政处理决定书》并依法送达给两原告及第三人，履行了行政处理的程序。被告禅城区府作为设立张槎街办的人民政府，有权受理两原告不服张槎街办作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。禅城区府在受理两原告的复议申请后，通知张槎街办提出行政答复，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并送达各方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，程序合法。本案的争议焦点是第三人是否有权通过出资购股的方式取得两原告的成员资格。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲陈瑞玲属于两原告的集体经济组织成员，并享有相应的股份，第三人作为两原告成员的子女，出生后于2000年随母入户两原告所在地，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，第三人在履行两原告章程规定的义务后可享有两原告的成员资格。又因各方当事人均未提供第三人办理入户手续时两原告适用的章程，两原告及第三人对张槎街办适用《2006年章程》作为认定本案事实的依据亦未提出异议，故《2006年章程》规定的成员义务应为第三人应履行的成员义务。根据该章程第八条（三）、第九条（二）、第十一条（三）的规定，1993年1月1日后按原章程规定符合条件的新增人员（结婚嫁入、男到女方入户、出生小孩），必须现金购股后才能享有股东资格，15周岁以下的人员购买的股份为1股。因本案第三人为1998年出生的人员，至两原告2005年12月31日股权固化时未超过15周岁，因此，第三人可出资购买两原告1股股份。对于购股的金额，根据佛山市禅城区张槎街道张槎村民委员会出具的《张槎各村小组购股情况表2006年》反映，2006年两原告股权固化时的购股标准为每股20160元，故第三人在按每股20160元的标准出资购买两原告1股股份后即可取得两原告的成员股东资格。两原告提出第三人不应享有配股资格，且两原告的股权已固化，张槎街办在《行政处理决定书》中就具体的配股事宜、配股价格等事项予以直接决定并赋予强制执行效力，超越了其权利范围。对此，本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，虽然农村集体经济组织享有独立进行经济活动的自主权，但同时要接受各级人民政府的监督。两原告在《2006年章程》中规定“外嫁女的子女户口属本村农业户，至2005年12月31日止户口还未迁出本村的村民”不属于配股对象，实质上是对男性股东子女和女性股东子女享有的待遇作出了区别对待，明显违反了男女平等原则，损害了女性股东子女的合法权益，违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，因此，张槎街办对两原告的行为予以纠正，并对第三人的申请作出相应的处理，符合上述法律规定。两原告的主张于法无据，本院不予支持。另外，根据本案查明的事实可知，第三人是因两原告拒绝其出资购股才导致耽误出资购股的时间，故在第三人符合购股条件但非因自身原因未能及时履行出资购股义务的情况下，两原告以股权已固化为由拒绝第三人出资购股，明显违反公平原则，本院亦不予支持。综上，张槎街办根据申请书、第三人的户口本、陈瑞玲的股权证及计生证、《张槎各村小组购股情况表2006年》《2006年章程》等证据，适用《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。禅城区府经复议决定维持《行政处理决定书》，处理正确。原告要求撤销两被告作出的被诉行政行为的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市禅城区张槎街道张槎涌东股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道张槎股份合作经济联合社的诉讼请求。本案受理费50元，由两原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  李宝贞人民陪审员  李 山二〇一九年十一月二十五日书 记 员  黎晓昕