河南省巩义市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0181行初108号原告：陈其生，男，汉族，1935年12月23日出生，住河南省荥阳市。诉讼文书送达地址：郑州市二七区。委托诉讼代理人：陈智高，男，汉族，1968年11月4日出生，住郑州市。被告：荥阳市自然资源和规划局，住所地河南省荥阳市荥泽大道。统一社会信用代码：11410182MB0Q51936J。诉讼文书送达地址：荥阳市康泰路与荥泽大道交叉口南。法定代表人：胡建伟，局长。委托诉讼代理人：郭俊鹤，该局工作人员。委托诉讼代理人：王锐萍，该局工作人员。被告：荥阳市不动产登记中心，住所地河南省荥阳市中原路与飞龙路交叉口行政审批中心。统一和社会信用代码：12410182MB11860704。诉讼文书送达地址：荥阳市中原路与飞龙路交叉口行政审批中心。法定代表人：朱予斌，该单位主任。委托诉讼代理人：郭俊鹤，局工作人员。委托诉讼代理人：王锐萍，局工作人员。原告陈其生诉被告荥阳市自然资源和规划局、被告荥阳市不动产登记中心不履行法定职责一案，原告于2019年8月30日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年10月15日向被告荥阳市自然资源和规划局和荥阳市不动产登记中心送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告陈其生的委托诉讼代理人陈智高，被告荥阳市自然资源和规划局、不动产登记中心的委托诉讼代理人郭俊鹤、王锐萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈其生向本院提出诉讼请求：1、判令被告对原告位于荥阳市豫龙镇石柱岗村石柱岗355号的宅基地及其附属物不依法履行不动产确权、登记、发证的法定职责的行政行为违法；2、判令被告在法定期限内履行法定职责，对原告所诉位于荥阳市豫龙镇石柱岗村石柱岗355号的宅基地及其附属物予以确权、登记、发证；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：根据《物权法》和《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》及其他多项法规，国家不动产登记部门应如实、及时登记有关事项，依法对公民的不动产予以确权、登记、发证。自去年以来，原告数次到二被告处要求二被告对原告位于荥阳市豫龙镇石柱岗村的合法宅基地及有关所属物进行确权登记，原告已经向被告方递交确权申请资料，二被告收取了原告的各种资料并对原告进行了个人信息记录。经过漫长等待，至今无任何消息，原告所诉事项也未得到办理完毕。在国家规定的2018年底全国的所有不动产登记办理结束的前提下，原告认为，被告不履行《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，被告的行政行为侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼。原告陈其生提供的证据有：1、2018年8月20日原告及其他村民到不动产登记中心现场递交申请材料视频及文字记录4组（录制人陈智强）。2、2018年8月20日原告及其他村民到不动产登记中心现场递交申请材料视频及文字记录4组（录制人孙冠军）。证据1、2证明目的：被告违反国务院不动产登记条例规定拒绝对原告所诉标的确权，涉嫌违法。3、《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(中发〔2010〕1号)一份。证明目的：被告违反国土部集体土地流转前须完成确权登记发证的规定，以土地流转或征地拆迁为由拒绝对原告所诉标的确权，涉嫌违法。4、2018年郑州市农村房屋不动产登记工作方案一份。5、2018年荥阳市农村房屋不动产登记工作方案一份。6、荥阳市人民政府《关于开展农村房屋不动产登记工作的通告》(荥政通〔2018〕16号)一份。证据4、5、6证明目的：被告违反河南省、郑州市及荥阳市政府关于不动产登记规定拒绝对原告所诉标的确权，涉嫌违法。7、原告向被告荥阳市自然资源和规划局邮寄信息公开和确权申请各一份及被告回复一份。证明目的：被告属于标准的行政不作为和违法作为，涉嫌行政行为违法。8、原告2019年9月25日再次向不动产登记中心提交的确权申请一份及2019年9月27日对方拒收信件图片一份。9、原告代理人2019年9月26日与不动产登记中心送邮件工作人员通话录音一份。证据8、9证明目的：被告不动产中心违反国务院及各级政府关于不动产登记规定，未启动确权并拒绝接受原告确权申请，对原告所诉标的确权，涉嫌违法。被告荥阳市自然资源和规划局对原告证据的质证意见：对证据1、2真实性及证明目的均有异议，提交的是光盘及文字记录，不能明确证明向被告提出过正式的不动产登记申请，录制人陈智强、孙冠军与本案原告陈其生的利害关系不明。对证据3-6真实性无异议，证明目的有异议，荥阳市地区范围内的农村房屋不动产确权登记工作目前正在有序开展，房屋的权籍调查工作已经初步完成，下一步需要进行土地、房屋的权籍数据整合工作，数据整合工作完成后，即可各行政村按照顺序进行确权发证工作。对证据7，被告对其进行信息回复的内容，从侧面印证原告是明知荥阳市房屋不动产登记工作正在有序进行，被告不存在不履行法定职责的情形，对证据8、9真实性无异议，证明目的有异议，根据不动产登记暂行条例第十五条规定，荥阳市的不动产登记业务需要当事人或其代理人到不动产登记机构的办公场所，当面进行办理，目前不能通过信息公开申请的方式办理。被告荥阳市不动产登记中心同荥阳市自然资源和规划局质证意见一致。被告荥阳市自然资源和规划局在法定时间内提交答辩状并当庭进行答辩。被告荥阳市自然资源和规划局辩称：一、原告属于重复起诉,应予驳回。原告陈其生于2017年11月3日以荥阳市国土资源局(现荥阳市自然资源和规划局)为被告,以同样的诉讼请求“履行宅基地确权法定职责”起诉至巩义市人民法院，巩义市人民法院于2018年3月16日作出(2017)豫0181行初146号判决,驳回了原告的诉讼请求;原告于2018年3月27日上诉至郑州市中级人民法院,郑州市中级人民法院于2018年7月18日作出(2018)豫01行终401号判决,维持原判;原告又于2018年10月31日向河南省高级人民法院申请再审,河南省高级人民法院于2019年4月25日作出(2018)豫行申2295号再审裁定,驳回陈其生的再审申请。原告于2018年11月3日再次以荥阳市人民政府为被告,提起“未履行对其宅基地及其有关附属物确权的行政行为违法”的行政诉讼，郑州市中级人民法院于2019年1月18日追加答辩人为第二被告，在原告不同意追加的情况下，最终答辩人作为第三人参加诉讼。郑州市中级人民法院于2019年1月28日作出(2018)豫01行初676号判决，“驳回原告陈其生的诉讼请求”;原告于2019年1月31日上诉至河南省高级人民法院,河南省高级人民法院于2019年7月1日作出(2019)豫01行终1056号判决，“驳回上诉,维持原判”。根据《最高人民法院关于适用二、原告至今未提出过宅基地确权的书面申请。根据《不动产登记暂行条例》第十四至十六条之规定,原告要办理宅基地的不动产确权登记、颁证业务，应先向答辩人的不动产登记中心提出书面申请。截至目前，答辩人并未收到原告的上述申请。另外,根据《不动产登记暂行条例实施细则》第105条之规定,该实施细则施行前，依法核发的各类不动产权属证书继续有效。如果原告手中持有原先颁发的集体土地使用证(即宅基证），仍然能够证明其对宅基地的权属,无需重复要求确权。三、荥阳市范围内的农村宅基地确权工作正在有序开展,所诉不履行确权法定职责的事实并不存在。经核实，根据河南省、郑州市农村房屋不动产登记工作安排，荥阳市出台了《荥阳市农村房屋不动产登记工作方案》，答辩人作为承担荥阳市地区农村房屋不动产登记职责的工作部门，于2018年11月26日将《荥阳市人民政府关于开展农村房屋不动产登记工作的通告》(荥政通〔2018〕16号)张贴于全市的各个行政村，将农村宅基地确权的登记范围、工作步骤、完成时间等内容进行告知。目前,农村房屋不动产权籍调查工作已经初步完成,下一步需要进行土地、房屋的权籍数据整合，然后即可进行确权、登记、发证工作。答辩人一直在按照上级部门的要求有序地开展荥阳市地区农村房屋不动产登记工作，不存在原告所称的不履行法定职责的情形。原告就同样的诉讼请求先后三次提起行政诉讼,经过五次开庭审理,法院已经作出生效判决。原告在明知所诉的农村房屋不动产登记事项正在进行尚未完结的情况下,纯粹是为诉讼而诉讼,造成法院审判资源的浪费,其诉讼目的不符合行政诉讼法的要求,不应受到鼓励。综上，答辩人已经在履行相关职责，原告属于故意重复起诉，请贵院查明事实真相，依法驳回其诉讼请求。被告荥阳市自然资源和规划局提供的证据：1、陈其生行政诉状、巩义市人民法院（2017）豫0181行初146号行政判决书、陈其生行政上诉状、郑州市中级人民法院（2018）说01行终401号判决书、陈其生行政再审申请书、河南省高级人民法院（2018）豫行申2295号行政裁定书。2、陈其生行政诉状、郑州市中级人民法院（2018）豫01行初676号行政判决书，陈其生行政上诉状、河南省高级人民法院（2018）豫行终1056号行政裁定书。以上证据证明原告的起诉属于重复起诉，应予驳回。3、《荥阳市农村房屋不动产登记工作方案》。4、《荥阳市人民政府关于开展农村房屋不动产登记工作的通告》（荥政通〔2018〕16号）。证据3、4的证明目的：荥阳市范围内的农村宅基地确权工作正在有序开展，所诉不履行确权法定职责的事实并不存在，应驳回起诉。原告质证意见为：被告荥阳市自然资源和规划局提交的证据属于无效证据，理由如下：1、本案的立案时间是2019年9月22日，根据行政诉讼法第67条，人民法院应当在立案起5日内将起诉副本发送被告，被告应当在收到起诉状副本15日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状，人民法院应当在收到答辩状之日起5日内将答辩状发送原告，即使把所有的法定期间满额算在一起，被告最多应当在25天以后的10月26日前将答辩状及其他材料递交法庭。被告在10月29日还在整理应诉的答辩材料和证据材料，直到立案后的第40天，才向法庭提交证据材料。显然超过法庭举证期。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据之规定，原告认为被告在本案中逾期提交的证据为无效证据，应视同没有，原告不予质证。荥阳市不动产登记中心质证意见为：对荥阳市自然资源和规划局证据的真实性及证明目的均无异议。荥阳市不动产登记中心辩称，根据《河南省高级人民法院关于不动产登记行政案件有关问题的通知》，河南省人民政府办公厅《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》规定，国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告的规定，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告文件精神，对不动产登记事项不服的，应当以国土部门为被告，即应以荥阳市自然资源和规划局为被告。本案原告所诉的要求履行对其宅基地及其附属物进行确权属于不动产登记事项，荥阳市不动产登记中心虽然承担荥阳市区域范围内的不动产登记事项，但其属于荥阳市自然资源和规划局的二级机构，不能对外独立承担法律责任，不是本案适格的被告。荥阳市不动产登记中心提供的证据：1、《河南省高级人民法院关于不动产登记行政案件有关问题的通知》（豫高法〔2017〕51号）。2、《关于荥阳市不动产登记机构编制事宜的通知》（荥编〔2015〕31号）。证明目的：荥阳市不动产登记中心属于荥阳市自然资源和规划局的二级机构，不能对外独立承担法律责任，不是本案适格的被告。原告陈其生质证意见为：荥阳市不动产登记中心在法定举证期内直到开庭前没有提交相应证据，原告依据上述对第一被告的质证意见认为，该证据为无效证据，不予质证。荥阳市自然资源和规划局质证意见为：对证据的真实性及证明目的均无异议。经庭审质证，结合原告提供的视频资料及邮寄确权申请，可以认定陈其生向荥阳市自然资源和规划局提出过确权申请这一事实，对原告其他证据和二被告证据的真实性和合法性，予以确认。但原告其他证据并不能得出被告违法，对其证明目的不予采信。二被告证据对待证事项有关联性，且系在法院送达起诉状副本后十五日内向法院提交，对证据的证明目的予以确认。经审理查明，原告陈其生系河南省荥阳市豫龙镇石柱岗村石柱岗**村民，陈智高系其儿子。生效的判决已经查明，2017年10月31日，陈智高同本村孙冠军等在被告荥阳市自然资源和规划局与工作人员因土地确权问题发生冲突，后陈智高作为陈其生的委托诉讼代理人起诉荥阳市自然资源和规划局，要求荥阳市自然资源和规划局为陈其生办理宅基确权登记，该案经本院审理，认为陈其生并未提出书面申请，驳回原告的诉讼请求。原告上诉后，郑州市中级人民法院驳回上诉、维持原判。陈其生继续向河南省高级人民法院申诉，被裁定驳回。同时查明，陈其生于2018年11月15日以荥阳市政府为被告，起诉荥阳市政府不组织对其宅基地及其有关附属物确权的行政行为违法，郑州中院驳回其诉讼请求。陈其生上诉，河南省高院人民法院于2019年7月1日作出（2019）豫行终1056号行政判决书。该判决认为，《河南省农村房屋不动产登记实施方案》和《郑州市农村房屋不动产登记工作方案》是对农村宅基地和集体建设用地上的房屋等建筑物、构筑物的权籍情况进行统一登记的工作部署。方案要求2019年全面完成符合登记发证条件的农村房屋不动产登记工作，该项工作正处于实施阶段，陈其生请求判令荥阳市政府立即依法组织对其所诉标的予以确权登记的理由不能成立，驳回了原告的上诉。原告于2019年9月25日向荥阳市自然资源和规划局邮寄了政府信息公开申请表及宅基地确权登记申请书。2019年10月12日，荥阳市自然资源和规划局做了回复，回复称该局2018年11月至今正在进行农村房屋不动产登记工作，截至目前，荥阳市农村房屋不动产登记权籍调查外业调查已基本结束，外业调查数据公示正在逐步进行中。被告在庭审中陈述，目前荥阳市尚未就农村房屋正式颁发过不动产证书。原告也表示被告未给其他农村房屋或宅基地有过确权发证。2015年12月9日，荥阳市机构编制委员会印发的《关于荥阳市不动产登记机构编制事宜的通知》显示，不动产登记中心隶属于荥阳市国土局，主要职责：承担各类不动产登记的技术性和事务性工作；承担资料收集、整理、共享、汇交管理和归档等。本院认为，根据生效判决及被告陈述，原告所诉的农村房屋不产登记工作目前仍在实施中，被告在实施过程中没有明显的违反法律、法规、规章强制性规定的情节，原告在庭审中也认可其他村民没有获得不动产确权和登记证书，人民法院对行政机关工作安排应予尊重，故原告现在起诉被告不履行对其所诉标的确权、登记、发证行为违法和请求履行对其所诉标的进行确权、登记、发证，均不应得到支持。关于被告荥阳市自然资源和规划局辩称本案重复起诉问题。本院认为，原告本次起诉依据的事实与理由，与上次在本院起诉不尽相同，上次本院认定的是陈其生没有向被告提出书面申请，本次原告提供的证据能够证明其向被告邮寄了书面申请，故本案对被告荥阳市自然资源和规划局来说，不构成重复起诉。关于被告荥阳市不动产登记中心辩称不是本案适格被告问题。本院认为，按照荥阳市不动产登记中心职责，不动产登记中心承担的主要是事务性的协助工作，其隶属于荥阳市自然资源和规划局，不动产的确权、登记、发证的职责对外应由荥阳市自然资源和规划局承担，对其该项辩解，予以采信。故原告对荥阳市不动产登记中心的起诉，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告陈其生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈其生负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  董亚恒人民陪审员  张建珍人民陪审员  牛会芍二〇一九年十一月二十日书 记 员  曹 琪附：本裁判所依据的法律、法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。