安徽省临泉县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1221行赔初51号 原告于祖海，男，1962年8月出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人孙超，北京京平律师事务所律师。 被告临泉县城关街道办事处，住所地安徽省临泉县城关街道人民西路，统一社会信用代码113412210031731778。 法定代表人王亦栋，该办事处主任。 副职负责人孟亮，该办事处副主任。 委托代理人李翔，该办事处工作人员。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 原告于祖海因与被告临泉县城关街道办事处拆迁行政赔偿一案，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日依法公开开庭审理了本案。原告于祖海及其委托代理人孙超，被告临泉县城关街道办事处副职负责人孟亮及委托代理人李翔、张海申到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于祖海诉称，其在临泉县城××古城行政村曾××-1户拥有的房屋，被纳入征收范围。于祖海在未签订补偿协议的前提下，被告于2018年6月9日将于祖海房屋强拆，该行为已被临泉县人民法院（2018）皖1221行初200号行政判决确认违法。判决生效后，于祖海于2019年5月9日向被告提交申请，要求对其损失进行赔偿，被告未予答复。于祖海为维护自己的合法权益，提起行政诉讼，请求判决：被告赔偿原告同等面积房屋（原房屋附近区域普通商品房或拆迁安置区域）共计93.37平方米或按照周边房屋市场价赔偿房屋价值损失人民币606905元；被告赔偿原告因房屋遭受违法强拆导致的屋内外财物损失共计71580.4元；被告赔偿原告因房屋遭受违法强拆导致的过渡费人民币6000元。 于祖海向本院提交的证据有：1、原告身份证复印件，证明原告主体资格；2、2018年11月12日（2018）皖1221行初200号行政判决书，证明该判决书认定被告的行为违法；3、房屋被强拆后照片三张，证明原告房屋已被强拆的事实；4、原告财产损失清单，证明原告房屋因遭受违法强拆，致屋内外物品损失；5、原告房屋周边房价调查视频（光盘）及文字整理和网站显示的周边房价照片，证明原告被强拆房屋周边房屋的市场价格；6、原告所支付的过渡费凭证（租房合同）复印件，证明原告支付过渡费的情况；7、原告向被告邮寄的国家赔偿申请书、邮寄单、妥投单复印件，证明原告已于2019年4月13日向被告邮寄了赔偿申请书，且被告已收到；8、房屋被强拆前的屋内照片，证明原告房屋被强拆前，屋内存在合法财产情况。 临泉县城关街道办事处未提交答辩状当庭口头辩称，被告拆除原告房屋行为虽然被法院判决确认违法，但判决书释明被告系程序违法，在拆除原告房屋时，已对室内物品进行清空搬离，将搬离的物品交给了原告，并未对原告的室内物品进行毁坏。原告诉称的按照周边房屋市场价格赔偿损失，没有法律依据。 被告临泉县城关街道办事处在法定期限内向本院提交了如下证据、依据： 第一组：1、统一社会信用代码证；2、法定代表人身份证明书。证明被告具有应诉主体资格。 第二组：房屋被拆前室内状况的视频。证明被告在拆除原告房屋时，原告已经将房屋腾空。 经庭审举证质证，各方当事人发表的质证意见如下： 原告对被告举证的第一组证据无异议；对第二组证据有异议，认为原告的房屋有土地证，未被认定为违法建筑，强拆致屋内大量生活用品被损毁；视频不完整，没有清点、搬离、移交、保管物品的过程，没有制作现场笔录，不能证明房屋内物品全部清空得到妥善保管，达不到被告证明目的。被告辩驳认为，原告质证偏离，不应该将履行法定职责案件适用的相关规定用在本案，房屋拆除时，古城社区居委会书记讲于祖海同意拆除，屋内东西已经搬离。 被告对原告提举1、2号证据的三性无异议，但判决书认定的是拆除行为程序违法；对证据3-8有异议，认为照片的制作不符合证据规则规定；赔偿清单中的物品未在照片中显示，未相互佐证；被损毁物品应以评估认定价值，不能以市场价；按照周边市场价格对房屋赔偿，没有法律依据；合同达不到证明原告承租房屋的目的；申请书不能证明已邮寄至被告处；房屋强拆前的室内物品不等于被砸入废墟中的物品。原告辩驳认为，赔偿义务机关可以赔偿类似房屋或按照周边房屋价格给予原告货币赔偿；行政机关违法强拆应足额赔偿，不能低于合法征收应得到的补偿；根据相关规定，被告应参照国有土地上房屋征收补偿标准给予赔偿；因被告组织人员围住现场，致原告无法将屋内物品搬出，未能充分举证，只能根据实际情况列出清单，请法院考虑原告举证困难，依法予以认定。 本院对上述证据认证如下：原告提举的4号证据需要结合其他证据综合分析认定，5号证据与本案不具有关联性，不予认定，6号证据不能证明原告实际应得的过渡费，8号证据能证明房屋被拆前屋内财产情况，达不到证明该财产已损失的目的，其余证据具有真实性，予以采信。 被告提举的证据具有真实性，予以确认。 经审理查明，于祖海系原临泉县城关镇古城行政村曾庄村村民，其在该村庄的房屋位于政府征收范围内，因认为政府补偿标准过低未与有关部门达成补偿安置协议。2018年6月9日，临泉县城关街道办事处组织人员对于祖海的房屋实施了强制拆除，于祖海向本院提起行政诉讼，要求确认临泉县城关街道办事处强拆其房屋的行为违法。本院于2018年11月12日作出（2018）皖1221行初200号行政判决书，确认被告临泉县城关街道办事处于2018年6月9日拆除于祖海房屋的行政行为违法。2019年4月13日，于祖海向临泉县城关街道办邮寄行政赔偿申请书，临泉县城关街道办在法定期限内未予答复，于祖海向本院提起行政赔偿诉讼。 另查明，2018年4月29日，《安徽省政府皖政地（增减挂钩）[2018]149号》，批准临泉县城关镇古城社区等地的集体土地在征收范围内。2018年4月29日,临泉县人民政府发布临政[2018]87号征地公告，临泉县国土资源局作出临国土资[2018]177号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》。原告的涉案房屋位于该征收范围。 本院认为，本案争议的焦点是：原告请求被告赔偿的各项损失是否有事实和法律依据。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条第八项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯财产权情形的，受害人有取得赔偿的权利，按照直接损失给予赔偿。本案中，临泉县城关街道办事处拆除于祖海房屋的行政行为已被本院生效判决确认违法。临泉县城关街道办事处应对强拆行为造成的直接财产损失承担赔偿责任，在直接损失的认定上不仅应体现“公平、全面”的原则，也应尊重当时当地的项目安置补偿政策给予赔偿。赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案经庭审，当事人均未提供原告于祖海家庭可安置人口等基本情况，且原告不提供常住人口登记簿，要求按照诉讼请求给予赔偿。凭现有证据，本案无法按照临政秘[2017]86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》规定的标准计算原告的安置赔偿数额，现仅对原告的诉讼请求进行审理，其家庭人口安置问题，可以采用另案起诉或者与政府协调解决。现针对原告的诉讼请求逐项分析认定： 一、关于原告要求被告赔偿同等面积房屋（原房屋附近区域普通商品房或拆迁安置区域）共计93.37平方米或按照周边房屋市场价赔偿房屋价值损失人民币606905元的问题。本案原告房屋在临泉县人民政府临政秘[2017]86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》的征收范围内，应按照该通知的补偿标准获得安置补偿。因此，原告该诉讼主张缺乏事实依据，本院不予支持。 二、关于原告要求被告赔偿因房屋遭受违法强拆导致的屋内外财物损失共计71580.4元的问题。本案原告提供的“户主于祖海因强拆损坏物资”清单，记载的电户、水井、化粪池、下水道、简易房在于祖海“房屋征收价格分户估价报告单”装修、附属物栏已经进行评估认定，应按照该评估价给予赔偿22872元；原告清单记载的衣柜、窗户、门、生活用品等，虽无充分的证据证明该物品实际损失，但因被告提供的视频不能反映拆迁前搬空物品的全过程，且未对物品进行登记、制作清单，存在过错，应负相应责任，对于符合客观实际的物品酌定给予赔偿10000元人民币；合计32872元人民币。 三、关于原告要求被告赔偿因房屋遭受违法强拆导致的过渡费6000元的问题。按照临政秘[2017]86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》规定，临时安置补助费按安置面积每月每平米5元计算，超过18个月未安置的，按照安置补助标准两倍继续支付安置费，安置完成后按每平方米5元再支付四个月的临时安置补助费。本案因当事人提供的证据不能证明于祖海家庭符合安置的人口数，对其临时安置补助费也无法确定，该诉讼请求可在其要求安置赔偿时一并解决。原告主张按照租房合同给予赔偿过渡费，没有事实及法律依据。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款、第三十二条、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决如下： 一、临泉县城关街道办事处于本判决生效之日起30日内内赔偿于祖海涉案房屋的装修、附属物损失22872元、屋内外物品损失10000元，合计32872元。 二、驳回原告于祖海的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  李煌真 审 判 员  王 敏 人民陪审员  唐富敏 二〇一九年十一月二十五日 法官助理宋树宾 书记员宋亚茹 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。