广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初618号原告佛山市南海区西樵镇西樵村汇龙股份合作经济社，住所地佛山市南海区西樵镇西樵村。负责人吴桂锡，社长。委托代理人何俊灵，广东樵邦律师事务所律师。被告佛山市南海区西樵镇人民政府，住所地佛山市南海区西樵镇登山大道3号。法定代表人杨明，镇长。委托代理人麦森成，该府工作人员。委托代理人冯锦诚，该府工作人员。第三人吴某1，男，汉族，2018年11月7日出生，住佛山市南海区。法定代理人吴某2，女，汉族，1979年8月27日出生，住佛山市南海区，系第三人的母亲。原告佛山市南海区西樵镇西樵村汇龙股份合作经济社不服被告佛山市南海区西樵镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年5月16日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴某1与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月8日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人何俊灵，被告的委托代理人麦森成、冯锦诚，第三人的法定代理人吴某2均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年3月11日作出南樵府行决[2019]5号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人的母亲吴某2是原告的股东成员，于2006年4月10日与吴君山结婚，后于2018年11月7日生育第三人。第三人于2018年11月23日随母初始入户原告所在地，户口无迁移记录，其出生符合计划生育政策。被告认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人应属于原告集体经济组织成员，享有成员同等待遇，原告不给予第三人成员同等待遇的行为违反了法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条之规定，被告作出如下处理决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。原告诉称，2018年6月22日由原告股东大会表决通过的《南海区西樵镇西樵村汇龙股份合作经济社章程》（以下简称《2018年章程》）合法合规，具有法律效力。其中第九条详细阐述了符合八种情形的人员具有原告成员资格，但第三人不属于该八种情形中的任何一种，因此不具有原告成员资格。被告作出的《行政处理决定书》证据不足，认定事实错误，适用法律法规不当，应予撤销。请法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.诉讼费由被告负担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明原告不服被告作出的行政处理决定，在法定期限内提起行政诉讼。2.《2018年章程》，证明2018年6月30日股权确权到户时，第三人尚未出生，不可能取得股权。3.《西樵镇西樵村汇龙股份合作经济社有关股权及成员细则表决书》（以下简称《表决书》），证明原告通过合法程序表决通过《表决书》，该《表决书》具有法律效力，《表决书》中明确确权后原告于每年1月份对上一年度新增人员进行集体经济组织新增成员资格的审批。经本社及社区审批公示无异议后方可以取得成员资格。第三人并没有通过上述的审批程序，不能取得原告成员资格。被告辩称，一、被告作出行政答复属于履行职责的行政行为。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告对农村集体经济组织具有监督管理的法定职权。第三人请求被告处理农村集体经济组织股权分配事项，被告作出《行政处理决定书》，属于被告职权范围。二、被告的答复事实清楚，证据确凿充分。除《行政处理决定书》中认定的事实外，被告另查明，原告于2018年6月22日表决通过《西樵镇西樵村汇龙股份合作经济社股权确权登记办法》（以下简称《确权登记办法》）、《2018年章程》及《表决书》，第三人于2019年1月9日向原告在南海农商银行的账户汇入45825元，以出资村政公共服务福利金。三、被告作出的《行政处理决定书》程序合法，适用法律准确，处理得当。被告在作出行政处理决定时，依法接受第三人的书面申请，并组织调查核实。根据调查的事实依据法律法规作出《行政处理决定书》，并送达给双方当事人，程序合法。原告认为第三人不符合《2018年章程》第九条成员资格界定范围内容，被告认为该章程第九条（四）违反《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，侵害了农村集体经济组织妇女所生子女的合法权益，不应支持。第三人是原告成员的子女，初始入户原告所在地，户口无迁移记录。按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人应属于原告的成员，享有成员同等待遇。原告不给予第三人成员同等待遇的行为违反了法律规定，应于纠正。原告确权后，应按《2018年章程》“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的规定执行，但该社又同时表决允许确权后成员所生的子女购买“村政公共服务福利金”，获得该社股权分配的100%的等额福利补贴。第三人符合《表决书》的内容并缴交了相应的款项，应获得集体经济组织成员同等待遇。综上，被告作出的行政处理决定符合职权范围，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提供了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.第三人的户口簿、出生医学证明，证明第三人的主体资格。3.申请书，证明第三人申请行政处理的事实。4.第三人父母的身份证、户口簿、结婚证、第三人母亲吴某2的股权证、西樵镇派出所出具的《证明》（吴某2）及《佛山市居民户口性质登记证明》，证明第三人的母亲婚后户口未迁移，是原告成员股东。5.西樵镇派出所出具的《证明》（吴某1）及《佛山市居民户口性质登记证明》，证明第三人初始入户原告所在地，户口没有迁移。6.南海区计划生育情况审核表，证明第三人的出生符合计划生育政策。7.《表决书》、《通知》，证明确权后新增成员可以向原告一次性出资45825元作为村政公共服务福利金。8.南海农商银行进账单，证明第三人于2019年1月9日通过银行转账的方式交纳村政公共服务福利金。9.《确权登记办法》、《2018年章程》，证明原告于2018年6月30日确权，确权后章程规定男性成员生育并初始入户原告处的子女可以成为原告成员，排除女性成员所生子女成为原告成员。10.《行政处理决定书》、送达回证2份，证明被告作出《行政处理决定书》并依法送达，程序合法。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人述称，第三人对被告作出的行政处理决定无异议。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告提供的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人吴某1的母亲吴某2是原告的成员，享有成员同等待遇。第三人于2018年11月7日出生，同年11月23日随母入户佛山市南海区西樵镇西樵会龙村，其出生符合计划生育政策，户口至今未迁移。因原告一直不确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，第三人于2019年1月17日向被告提出行政处理申请，要求确认其具有原告的成员资格，享有成员同等待遇。经调查，被告于2019年3月11日作出《行政处理决定书》，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。《行政处理决定书》分别于同年3月26日、4月15日送达给原告及第三人。另查，原告于2018年6月22日表决通过《2018年章程》、《确权登记办法》及《表决书》。《确权登记办法》的总则部分明确，按照“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”，实行户内股权均等化的原则，制订该办法。其中第二点“股权确权登记”规定：“本社以2018年6月30日24时为确权时点，以本社每户户口簿人口登记为基础，核定各户内人员的配（购）股资格，并办理配（购）股手续后，为其确权登记。所有购股人员均需经公示五天无异议后才可购股。”第三点规定：“原章程规定的可购股成员按原章程10股股金的50%（即45825元）购股，原章程规定可配、购股以外的人员按100万元购满10股。”第四点规定：“（一）截至确权时点，符合以下条件之一的人员具有本社成员配股或购股的资格；对于在2018年6月30日前登记结婚（以结婚证登记日期为准）、2018年6月30日24时前出生的新生婴儿（以出生证为准），其办理入户及核定购股资格时间、购股时限放宽至2018年7月29日17时前；其余需要进行出资购股的人员，也应最迟在2018年7月29日17时前办理购股手续，购股价格按原章程相关规定执行。……”《2018年章程》第八条规定：“本社以2018年6月30日24时为确权时点，以本社每户在西樵社区及经济社户口簿人口登记为基础，核定各户内人员的购股资格；本社人均满股为10股，各户内人员购股资格核定按经本村成员（股东）大会或户代表会议表决通过的《西樵镇西樵村汇龙股份合作经济社股权确权登记办法》执行。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第九条规定：“本社股权确权到户时点（2018年6月30日24时）后，以下人员应当具有本社成员资格，可以通过户内共享的形式享受股权：……（四）股权确权到户后，本社男性成员生育并初始入户本社的子女；（五）纯女户的女儿经全体家庭成员签订协议并经经济社批准只留一女儿随父母生活，其合法出生的新生婴儿并初始入户本社可申请成为本社成员（只限一人）。但2000年之后，凡纯女户超生一女，不享受纯女户待遇。……”《表决书》第1点规定：“确权后本经济社于每年1月份对上一年度新增人员进行集体经济组织新增成员资格审批。……新增成员在取得成员资格的同时向本经济社一次性出资人民币45825元正作为村政公共服务福利金（不能贷款）。本经济社于每年一月份进行资格审批，逾期不再办理（新增成员没有股权证，只享受福利补贴）。”第2点规定：“已在当年一月份出资村政公共服务福利金的新增成员从当年起可享受本经济社股权分配的100%的等额福利补贴，此福利补贴在当年股权分配时才发放。”第3点规定：“已出资村政公共服务福利金的新增成员应该明释确权后本经济社总股数是不变的，本经济社在收回或赎回股权时优先以社内流转的方式按入户出资时间的顺序逐一配股，收取福利补贴取消，转收为股份分红。如日后政策变动可配股的，本经济社才对这批没配股成员进行配股。”第4点规定：“户内股东人数变动后，户内成员不能超10股，新增成员如因户内人均股数超过10股的（含10股），收取福利补贴取消，转收股份分红。……”又查，第三人的外婆陈连好于2019年1月9日向原告在南海农商银行开设的账户汇入45825元，进账单的“用途”栏注明“吴某1出资村政公共服务福利金”。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作为镇一级人民政府，有对第三人的申请进行处理的职权。被告在收到第三人的申请后，经调查作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政处理的相关程序。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格及享有成员同等待遇。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中，第三人的母亲吴某2系原告的集体经济组织成员，第三人作为原告成员的子女，出生后于2018年11月随母入户原告所在地，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，第三人有取得原告成员资格的法定权利。原告《2018年章程》第九条规定男性成员生育并初始入户该社的子女享有成员资格的同时，只允许纯女户合法出生且初始入户该社的子女一人享有成员资格，实质上是对男性股东子女和女性股东子女享有的待遇作出了区别对待，明显违反了男女平等原则，损害了女性股东子女的合法权益，不能作为界定第三人是否享有原告成员资格的依据。原告认为第三人不符合《2018年章程》第九条规定的可取得成员身份的主张于法无据，本院不予支持。至于第三人是否只能通过户内共享的方式享受股权，还是能通过交纳村政公共服务福利金的方式享受成员同等福利待遇。经查，第三人入户时原告适用的《2018年章程》第八条、第九条及《确权登记办法》第二点、第三点规定，原告实行股权固化，以2018年6月30日24时为确权时点，该时点前符合章程规定出资购股条件的人员最迟在2018年7月29日17时前需要办理出资购股手续才获配置股权，逾期办理的，只能通过户内共享的方式享受股权，不增加户内股数。据此规定，因第三人在原告股权固化后才入户原告所在地，只能通过户内共享的方式享受股权。但原告同时期通过的《表决书》又规定，新增成员可在取得资格的同时向该社一次性出资45825元作为村政公共服务福利金，从当年起享受股权分配的100%等额福利补贴，并在当年股权分配时发放，新增成员如因户内人均数超过10股的（含10股），收取福利补贴取消，转收股份分红。由此可知，原告实际允许固化后新增成员按原章程规定的购股标准以交纳“村政公共服务福利金”的名义在出资45825元后享受满股成员的福利待遇。又因第三人在2019年1月9日已交纳“村政公共服务福利金”45825元，因此可享受满股成员股权分配的100%等额福利补贴。被告确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇处理正确，本院予以支持。综上，被告根据第三人的申请书、户口簿、进账单、第三人母亲的股权证、《2018年章程》、《确权登记办法》及《表决书》等证据作出《行政处理决定书》，事实清楚、证据充分，适用法律法规正确。原告要求撤销《行政处理决定书》的诉请于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区西樵镇西樵村汇龙股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区西樵镇西樵村汇龙股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  吴运嫦人民陪审员  关自强二〇一九年十一月十一日书 记 员  黎晓昕