江苏省丹阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏1181行初57号 原告丹阳市云阳街道留雁村民委员会，统一社会信用代码×××02Ｒ，住所地丹阳市云阳街道留雁工业园丹金路西。 法定代表人冷林华，该村委会主任。 委托代理人吴小平，丹阳市南郊法律服务所法律工作者。 被告丹阳市自然资源和规划局，统一社会信用代码×××35Ｕ，住所地丹阳市开发区丹桂路**。 法定代表人潘云兴，该局局长。 出庭应诉负责人许龙坤，该局副局长。 委托代理人钱鑫，江苏金矛律师事务所律师。 第三人丹阳市丹威医疗仪器有限公司，统一社会信用代码×××29Ｗ，，住所地丹阳市云阳街道留雁村冷甲 法定代表人严文俊，该公司总经理。 原告丹阳市云阳街道留雁村民委员会(以下简称丹阳市留雁村委会)不服被告丹阳市自然资源和规划局（以下简称丹阳市资源规划局）房屋登记行为，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于7月10日立案后，于7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因丹阳市丹威医疗仪器有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告丹阳市留雁村委会的委托代理人吴小平、被告丹阳市资源规划局的出庭应诉负责人许龙坤、委托代理人钱鑫到庭参加诉讼。第三人丹阳市丹威医疗仪器有限公司经本院公告传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原丹阳市横塘镇人民政府作出S2.19-1号房屋所有权证，该证载明：房屋所有权××为丹阳市丹威医疗仪器有限公司，房屋座落于横塘冷甲村。 原告丹阳市留雁村委会诉称，2019年5月12日，丹阳市留雁村委会提起行政诉讼，请求判令撤销丹阳市资源规划局颁发给丹阳市丹威医疗仪器有限公司的丹房权证云阳镇字第××、32××06号房屋所有权证，丹阳市资源规划局于2019年5月30日作出答辩，称上述房屋所有权证是根据S2.19-1号房屋所有权证补发而来，并提供了相关证据。丹阳市资源规划局提供的S2.19-1号房屋所有权证存根并无事实根据，侵害了原告的财产所有权。涉案房屋于1990年12月登记在原冷甲村委会即原告名下，且第三人一直向原告支付房屋租金，第三人于2003年1月8日才经工商部门核准登记。被告的颁证行为侵犯了原告的合法权益，故原告提起诉讼，请求：1、撤销被告颁发给第三人丹阳市丹威医疗仪器有限公司的S2.19-1号房屋所有权证；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告在起诉时向本院提交了下列证据： 1、行政诉讼答辩状2份，证明原告于2019年4月25日通过司法拍卖网才知道本案所涉房屋登记在第三人名下，原告的起诉未超过起诉期限，被告辩称与事实不符； 2、丹房权证云阳镇字第××号、32××06号房屋所有权证存根，证明被告未取得原告书面同意，擅自将涉案房屋登记于第三人名下不合法； 3、丹阳市建设局公告、作废声明，证明涉案房屋不属于第三人所有，且原告不知道被诉房屋所有权证证号的来源，该公告不合法； 4、2013年5月6日查询的丹阳市丹威医疗仪器有限公司的企业登记资料查询表，证明第三人于2003年1月8日才办理工商登记注册手续，被告辩称第三人于1998年取得涉案房屋是错误的； 5、企业法人营业执照，证明第三人领取工商登记营业执照； 6、云阳镇镇村规划服务所出具的证明，证明第三人于1998年取得房屋是错误的，该证明不能作为办理房屋登记的依据； 7、案卷目录，证明原冷甲村委会于1990年12月领取了本案所涉房屋的房屋所有权证，建筑面积1228平方米，该目录中“转给丹阳市医疗仪器厂”及“1998.8转给丹阳市丹威医疗仪器有限公司”表述错误，且字迹不一致； 8、房屋所有权证存根，证明1998年第三人尚不存在，其不可能于1998年取得该存根，该存根是虚假的； 9、2019年5月8日查询的丹阳市丹威医疗仪器有限公司的企业登记资料查询表，证明第三人于2003年1月8日才办理工商登记注册手续，被告辩称第三人于1998年取得涉案房屋是错误的； 10、丹阳中信会计师事务所有限公司报告书； 11、胡双苟、严文俊身份证复印件、聘书、股东会决议； 12、镇江市丹阳工商行政管理局企业名称预先核准通知书。 证据10-12证明第三人于2003年1月8日到工商部门办理了工商登记手续； 13、丹阳市公有房屋所有权登记申请书、承办房屋所有权登记领证具结书，证明原告于1989年12月10日及1990年12月30日就本案所涉房屋申请登记并领取房屋所有权证，上述房屋并非属于第三人所有，被告的颁证行为错误； 14、丹阳市丹威医疗仪器有限公司出具的情况说明，证明2015年11月11日，第三人向原告请求缓交房屋租金，如本案所涉房屋属于第三人所有，其并不需要在取得房屋后还继续向原告交纳租金； 15、农村合作经济组织内部结算凭证7张，证明直至2015年，第三人就本案所涉房屋一直向原告交纳租金。 原告当庭向本院提交了下列证据： 16、横塘镇关于行政村区域调整的意见，证明原留雁村村委会与原冷甲村村委会合并为本案原告； 17、企业法人年检报告书，证明该报告书中载明出资者名称为冷甲村委会，实际出资额30万元，直至2001年丹阳市医疗仪器厂都认可企业的所有资产和投资均属于原冷甲村委会。 被告丹阳市资源规划局辩称，1、本案已过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。本案所诉争的S2.19-1号房屋所有权证于1998年8月颁发给丹阳市丹威医疗仪器有限公司，原告于2019年5月才提起诉讼，已超过法定起诉期限且无正当理由，因此应当裁定驳回原告的起诉。二、在不动产权属登记中，应按照“一物一权”的登记原则，“一物”之上只能设定一个所有权，“一物”之上不能存在互相冲突的物权。现原告要求撤销的S2.19-1号房屋所有权证于2013年11月4日经第三人申请遗失补证，换发了丹房权证云阳镇字第××号和丹房权证云阳镇字第××号房屋所有权证，登记在第三人名下，违背了上述“一物一权”的登记原则。原告认为该房屋有争议，应当先行提起民事确认之诉，待民事确权后，被告将按照生效的民事判决书作出适当的具体行政行为。综上，本案已超过法定起诉期限且不符合起诉条件，请求驳回原告的起诉。 被告在法定举证期限内提供了以下证据： 1、案卷目录； 2、房屋所有权证存根。 证据1-2证明第三人于1998年领取了本案被诉房屋所有权证。 第三人丹阳市丹威医疗仪器有限公司未作出陈述，也未提交向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1-2的真实性无异议，认为与本案无关联性；对证据3-5、8-12、16无异议；对证据6无异议，认为该证据证明原档案由原丹阳市云阳镇人民政府保管，现房屋档案已经不全；对证据7无异议，但不认可原告的证明目的，该证据中记载的“1990年12月”是转让时间，而非原告的领证日期；对证据13，认为原告应出具加盖公章的复印件，且登记申请书不能证明原告已获得房屋所有权证，只能证明原告曾经申请房屋登记，房屋所有权的确认应以取得房屋所有权证为准；对证据14-15，认为与本案无关联性，无法证明第三人承租本案所涉房屋；对证据17的真实性无异议，认为该证据属于工商登记查询资料的一部分，第三人丹阳市丹威医疗仪器有限公司是由丹阳市医疗仪器厂更名而来，属于存续关系，原告在1990年将涉案房屋登记在其所有的丹阳市医疗仪器厂名下符合常理。原告对被告提供的证据1，认为其中记载领证日期为1990年12月，被告理解为1990年12月转给丹阳市医疗仪器厂是错误的，原告提交的证据可以证明原冷甲村委会领取房屋所有权证时间是1990年12月30日。丹阳市医疗仪器厂于1993年11月成立，1998年8月转给第三人，而第三人于2003年1月8日才成立，该证据中记载的相关事项与事实不符且不合法。对证据2的质证意见同证据1一致，认为其不知道被诉房屋所有权证号的来源。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据8及被告提供的证据2系本案被诉行政行为，不能作为本案证据使用；原告提供的证据4-5、9-12、16-17均符合证据的真实性、关联性、合法性特征，本院予以确认；原告提供的证据1-2与本案具有关联性，本院予以确认；原告提供的证据3、14-15与本案被诉行政行为无关联性，本院不予确认；原告提供的证据6不具有真实性，本院不予确认；原告提供的证据7及被告提供的证据1中记载的涉案房屋转让相关事项不具有真实性，本院不予确认；原告提供的证据13结合被告提供的证据1中记载的“产权人房屋登记发证情况”中“姓名冷甲村委会”，可以证明原冷甲村委会申请房屋登记的事实，本院予以确认。 经审理查明，2019年5月14日，丹阳市留雁村委会向本院提起行政诉讼，要求撤销丹阳市资源规划局颁发给丹阳市丹威医疗仪器有限公司的丹房权证云阳镇字第××号、丹房权证云阳镇字第××号房屋所有权证。在上述案件审理过程中，原告得知被告颁发给第三人的S2.19-1号房屋所有权证，该证载明：房屋所有权××为丹阳市丹威医疗仪器有限公司，房屋座落于横塘冷甲村，建筑结构为砖混。原告不服，诉至本院。 另查明，1993年11月30日，丹阳市医疗仪器厂经核准开业。2003年1月2日，第三人丹阳市丹威医疗仪器有限公司取得原镇江市丹阳工商行政管理局核发的企业名称预先核准通知书。1989年12月10日，原横塘镇冷甲村委会提出房屋登记申请。2001年9月6日，原横塘镇冷甲村委会与原横塘镇留雁村委会合并为本案原告。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，本院向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料后，被告未能提供作出被诉行政行为的证据和依据，应视为没有相应证据。另外，丹阳市丹威医疗仪器有限公司名称预核登记于2003年1月2日才经原镇江市丹阳工商行政管理局核准，被告提供的案卷目录中记载“1998.8转给丹阳市丹威医疗仪器有限公司”明显与事实不符，被告作出被诉行政行为属于主要证据不足，应当予以撤销。由此可以推断被诉行政行为应当发生在2003年以后，原告的起诉并未超过法定起诉期限，对被告辩称原告的起诉已超过20年起诉期限的观点，本院不予采信。第三人经本院传票传唤无正当理由不到庭，不发生阻止案件审理的效果。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下： 撤销原丹阳市横塘镇人民政府作出的S2.19-1号房屋所有权证。 案件受理费50元，由被告负担(上述费用已由原告垫付，被告应在本判决生效后10日内给付原告)。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。 审 判 长  郦 超 人民陪审员  郦国富 人民陪审员  刘木兰 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  曹 菊 附本判决适用法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； …… 《最高人民法院关于适用的解释》 第七十九条…… 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 ……