宁夏回族自治区灵武市人民法院民 事 判 决 书（2019）宁0181民初2917号原告：灵武市城乡建设投资开发有限公司，住所地宁夏回族自治区灵武市中兴路西侧。法定代表人：张宁斌，公司总经理。委托诉讼代理人：王志洲，北京大成（银川）律师事务所律师。被告：宁夏梅源机械有限公司，住所地宁夏回族自治区灵武市崇兴镇街面。法定代表人：尉晓梅，公司总经理。委托诉讼代理人：何谦，宁夏世仑律师事务所律师。委托诉讼代理人：曹雅蓉，宁夏世仑律师事务所律师。原告灵武市城乡建设投资开发有限公司（以下简称灵武市城投公司）与被告宁夏梅源机械有限公司（以下简称梅源公司）返还原物纠纷一案，本院于2018年11月20日作出（2018）宁0181民初1605号民事判决书，原告不服，向银川市中级人民法院提起上诉。2019年3月25日，银川市中级人民法院作出（2019）宁01民终9号民事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。本院于2019年4月26日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。当事人的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。灵武市城投公司向本院提出诉讼请求：1.被告向原告归还位于灵武市全民创业园和中小企业孵化园G区西排后四栋（房产证编号为9号、10号、11号、12号）标准化厂房；2.被告向原告支付厂房占有期间使用费共计4604943.3元（按照每月每平方米12元，自2011年2月16日暂计至2018年3月12日，剩余费用按上述标准自起诉之日起计算至厂房归还之日止）；3.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：灵武市全民创业园和中小企业孵化基地项目由灵武市人民政府于2010年投资建设，建成后由银川高新技术产业开发区管理委员会进行管理。2011年2月15日，被告与灵武市全民创业工作领导小组办公室（系灵武市人民政府下属机构）签订了《灵武市全民创业园和中小企业孵化基地项目（企业）意向性入园协议》。协议约定被告入驻灵武市全民创业园G区西排后四栋标准化厂房（建筑面积4523.52平方米）进行项目建设。被告依据该协议约定顺利入驻涉案厂房并使用至今，但一直欠付厂房占有使用费。2015年9月28日，原告通过竞拍取得了灵武市全民创业园和中小企业孵化基地全部标准化厂房的所有权，并办理了房产证。灵武市人民政府表示愿将其对被告享有的厂房占有使用费债权转让给原告，因此原告有权向被告主张支付欠款。原告在接收厂房后，因自身经营需要多次与被告协商想要收回涉案厂房，但被告拒绝归还厂房，也拒不向原告支付厂房占有使用费。梅源公司辩称，梅源公司因灵武市政府招商引资优惠政策被引入灵武市全民创业园和中小企业孵化基地投资生产，双方因招商引资引发的纠纷属于行政诉讼受案范围，不属于民事诉讼受案范围。在招商引资过程中，梅源公司先与灵武市全民创业办公室签订的《入园协议》，之后由灵武市人力资源和社会保障局移交项目，再由银川高新区管委会管理，最终由灵武市政府将上述项目资产移交给原告。期间，灵武市政府及其下属多个部门及银川市高新区管委会多个部门参与。各个行政部门均具有完全独立的民事主体地位，均应当作为债权转移人参与诉讼。2011年5月灵武市全民创业办公室就将涉案厂房部分用地划归宁夏巨申机械制造有限公司、宁夏巨源机械制造有限公司、张志军、张海鹏等使用，至2016年，涉案四栋厂房因产生纠纷并未实际使用。上述四方应当作为共同侵权人、实际占用人参与诉讼。在入园协议合法有效，没有被解除的情况下,原告无权要求被告向其归还位于灵武市全民创业园和中小企业孵化园G区西排后四栋标准化厂房。原告以《灵武市中小企业孵化基地和全民创业园标准化厂房管理暂行办法》计算涉案厂房的占有使用费，无任何事实根据和法律依据，梅源公司使用厂房并未与任何单位建立或形成租赁合同法律关系，入园协议中约定厂房是无偿资助给被告使用的。原告与灵武市政府之间就被告厂房占有使用费进行的债权转让，公告送达方式不符合法律规定，而且债权转让公告存在多处错误，对被告不产生债权转让的法律效力；梅源公司入驻园区后因涉案厂房不具备消防验收及竣工验收的条件，对涉案厂房进行了大量的投资建设，若法院判令原告收回厂房，必将给被告造成严重的经济损失。综上，原告的诉讼请求无任何事实及法律依据，应当驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人有争议的证据，本院认定如下：原告提交的证据1-1《灵武市住房和城乡建设局介绍信》、1-2《灵武市土地重大事项决策委员会会议纪要（第一次）》、1-3《拍卖成交确认书、1-4《灵武市国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》、1-5灵武市不动产登记中心查询证明八份（证号为房权证市区字第00**6356号、第00046357号、第00046358号、第00046359号）能够证实“灵武市全民创业园和中小企业孵化基地项目”由灵武市人民政府投资建设，2010年灵武市住房和城乡建设局代建了涉案的4栋标准化厂房，后交由再生资源循环经济示范区管委会管理。2015年2月，灵武市全民创业园和中小企业孵化基地交由银川高新技术开发区管委会管理。2015年9月28日，灵武市城投公司竞得了包括涉案四栋厂房在内的园区内全部标准化厂房的房屋产权，并办理了不动产权证，灵武市城投公司对涉案四栋厂房享有合法的产权，予以采信；证据2-1《灵武市全民创业园和中小企业孵化基地项目（企业）意向性入园协议》（复印件）能够证明2011年2月15日，灵武市全民创业办公室与梅源公司签订协议，梅源公司入驻灵武市全民创业园和中小企业孵化基地，予以采信；证据2-2《关于印发的通知》能够证实2012年5月28日灵武市人民政府对灵武市中小企业孵化基地和全民创业园的建设管理制定规范性文件，规定园区厂房租金标准为：第一年为8元每平方米每月，第二年为10元每平方米每月，第三年为12元每平方米每月，园区标准厂房租赁期限原则上为三年，三年后确需续租的承租企业可按新的租赁标准续租，由创业园管理办公室与承租企业签订正式租赁合同，予以采信；证据2-3《灵武市全民创业园和中小企业孵化基地平面示意图》（打印件）、2-4《关于宁夏梅源农牧机械有限责任公司LD可移动分体式避难所配置系统制造项目环境影响报告表的批复》（复印件，被告盖章确认）、2-5《灵武市全民创业园和中小企业孵化基地入园证明》（复印件）能够证明梅源公司入驻灵武市全民创业园后，一直占有G区9、10、11、12号厂房，面积共计4523.52平方米的事实，予以采信；证据3-1《债权转让协议》、3-2《债权转让通知书》一份、3-3《债权转移通知公告》能够证实2018年3月12日，原告与灵武市人民政府签订《债权转让协议》，将灵武市人民政府对被告享有的自2011年2月16日至2015年9月28日期间占有使用费的债权转让给原告，2018年3月27日，银川高新区管委会作为园区管理机构与原告灵武市城投公司通过报纸公告的方式向被告送达了债权转让通知的事实，予以采信；原告提交的证据4建筑补充协议书（复印件）不符合证据的有效形式，不予采信；证据5（2013）灵民初字第348号民事判决书、（2012）银民初字第80号民事判决书、（2014）银民终字第260号民事裁定书（均系复印件）与本案无关联性，不予采信；证据6灵武市监察局、审计局、人社局、国土局《关于全民创业园征地补偿、土地利用及厂房建设情况报告》因政府相关单位对涉案厂房的租金核查不能作为原告向被告主张的租赁费的金额依据，不予采信；被告提交的证据1《灵武市全民创业园和中小企业孵化基地项目意向性入园协议》能够证实2011年2月15日被告与灵武市全民创业办公室签订入园协议，被告对7、8、9、10号厂房在内的53.67亩土地使用，但不能证明被告对涉案土地及厂房系无偿使用以及本案属于行政诉讼受案范围的事实，不予采信；证据2中梅源公司厂区规划平面图、灵武市人力资源和社会保障厅关于移交创业园区部分代建标准厂房的函一份（复印件）、创业园G1区标准厂房未完工续建及改造工程投资表不能证实被告对涉案厂房进行投资建设以及产生建设费用的金额，不予采信；照片不能显示拍摄时间及地点，不能证明被告建设施工情况，不予采信；证据3入园证明函（复印件）及入园协议（协议编号201038-G1）（复印件）、《灵武市全民创业园和中小孵化基地项目（企业）意向性入园协议》（复印件）、灵武市全民创业园和中小孵化基地入园证明（复印件）、银川高新技术产业开发区管理委员会向宁夏巨申机械制造有限公司出具的灵武市全民创业园和中小孵化基地入园证明（复印件）、证明函（复印件）、银川市高新技术产业开发区管理委员会（银高字第24号）介绍性（信）（复印件）均系复印件，不符合证据的有效形式，不予采信；2012年8月灵武市创业园G1区工地照片（打印件），公证书、送达照片、证据4银川高新科技产业开发区管理委员会《关于尉晓梅反映宁夏梅源机械有限公司项目停滞7年、经济损失达二千多万元问题信访事项答复意见书》因签订《入园协议》的主体为被告梅源公司，该组证据不能证明涉案厂房系由灵武是人民政府或原告交由案外人实际占有使用的事实，不予采信；证据5宁夏回族自治区国土资源局《关于进一步规范全民工业用地挂牌出让有关工作的通知》、灵武市经济技术合作服务中心《关于宁夏梅源机械有限公司请求对23.7亩工业用地进行土地挂牌的情况说明》，因本案原告对涉案土地及厂房享有合法产权，对被告的证明目的不予采信；证据6灵武市城乡建设投资开发有限公司企业信息公示报告不能证明涉案的债权转让程序不合法、内容不真实，不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：灵武市全民创业园和中小企业孵化基地项目由灵武市人民政府于2010年投资建设，建成后由银川高新技术产业开发区管理委员会进行管理。2011年2月15日，被告梅源公司（乙方）与灵武市全民创业工作领导小组办公室（甲方，系灵武市人民政府下属机构）签订了《灵武市全民创业园和中小企业孵化基地项目（企业）意向性入园协议》（以下简称《入园协议》），约定“一、双方签订入园协议起，由甲方组织专家进行考核，对不符合入园或孵化条件，或不能履行本协议的，甲方有权单方面解除本协议，并保留追回各项政府无偿资助费用的权利；二、入园、孵化期间，甲方为乙方提供下列服务：1、协助落实区、市有关扶持优惠政策；2、及时提供政策、市场、科技方面的有关信息；3、做好园区的基础工作和各类审批的报批协调事宜；4、为乙方发展创造多元化的融资体系；三、乙方权利与义务：……5、乙方建设用地选址按行业类型统一调配，已经分配指定不得擅自改变；6、不得擅自改变经批准的规划设计方案，不得在规划设计以外自行建设其他建筑物；7、乙方开工日期2011年3月10日，确保于2011年8月31日前建成。本协议签订之日起3日内，乙方提交详尽建设进度表，本约定替代建设工期承诺书；8、乙方因自身原因不能按合同规定如期开工，逾期7天即自行解除协议、退出土地，造成占地及其他损失的，由投资方自行承担。施工中因不可抗力影响工期的，报经甲方研究批准后工期适当延续，因企业自身原因致使工程未按协议规定如期竣工投产的，延期最多不超过7天，满7天即自行解除合同，乙方自行退出土地，拆除地上附属物，恢复地貌……五、为提高入园企业的信誉，保证园区建设的顺利进行，经协议，乙方按照双方商定的预估占地面积53.67亩，于2011年2月10日前交纳建设保证金，建设保证金依企业基础建设、厂房建设进度等分期返还……”。入园协议签订后，被告梅源公司依约入驻灵武市全民创业园G区西排后四栋标准化厂房（涉案的9号、10号、11号、12号）并进行项目建设。2012年5月28日灵武市人民政府办公室印发关于《灵武市中小企业孵化基地和全民创业园标准化厂房管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的通知文件，规定园区厂房租金标准为第一年每月每平方米8元，第二年每月每平方米10元，第三年每月每平方米12元；租赁期限原则上为三年，三年后确需续租的承租企业可按新的租赁标准续租，由创业园管理办公室与承租企业签订正式租赁合同，办法还对入园条件、管理主体、厂房租赁等事宜进行了规定。被告梅源公司一直占用涉案厂房至今。2015年9月28日，原告灵武市城投公司通过竞拍程序取得了灵武市全民创业园和中小企业孵化基地全部标准化厂房的所有权。2015年12月厂房产权登记在原告城投公司名下，总面积4523.52平方米。2018年3月12日，灵武市人民政府与原告灵武市城投公司签订《债权转让协议》，约定灵武市人民政府将包括被告梅源公司在内的五家灵武市全民创业园和中小企业孵化基地入驻企业欠付的厂房租金及厂房占有使用费一并转移给原告灵武市城投公司，《债权转让协议》载明2011年2月16日至2015年9月28日期间对梅源公司享有厂房占有使用费的债权3009045.5元。协议签订后，原告灵武市城投公司与银川高新技术产业开发区管理委员会将上述债权转让内容在宁夏《新消息报》发布通知公告。被告梅源公司至今未向原告灵武市城投公司支付过厂房占有使用费，亦未返还涉案厂房。本院认为，被告梅源公司依据与灵武市人民政府的下属机构灵武市全民创业工作领导小组办公室签订的《入园协议》入驻灵武市中小企业孵化基地和全民创业园，占用涉案厂房至今。2012年5月28日灵武市人民政府印发的《暂行办法》对灵武市中小企业孵化基地和全民创业园标准化厂房的租赁费标准及租赁期限进行了规定，被告梅源公司作为入园企业，受此规定的约束。被告梅源公司入驻涉案厂房已超过《暂行办法》规定的三年租赁期限，也未与政府及相关管理部门签订过租赁协议，且至今未支付过租赁费，原告灵武市城投公司作为涉案厂房的合法所有权人有权要求被告梅源公司返还，故对灵武市城投公司主张梅源公司返还灵武市全民创业园和中小企业孵化园G区西排后四栋（房产证编号为9号、10号、11号、12号）标准化厂房的诉讼请求本院予以支持。对于灵武市城投公司主张的占有使用费，灵武市人民政府与灵武市城投公司签订的《债权转让协议》系双方真实的意思表示，不违反法律规定，属有效协议，灵武市人民政府将其对被告梅源公司享有的自2011年2月16日至2015年9月28日期间的厂房占有使用费3009045.5元的债权转让给灵武市城投公司，并依法向梅源公司送达了债权转让的通知，该债权转让行为对梅源公司发生法律效力，但《债权转让协议》所记载的债权金额并未得到被告梅源公司的确认，故灵武市人民政府对被告梅源公司享有的债权金额应以实际发生的金额为准，而不应以《债权转让协议》所载金额为准。因梅源公司于2011年2月15日签订的《入园协议》当中并未明确约定租赁费的标准，2012年5月28日灵武市人民政府印发的《暂行办法》对厂房租赁费标准的规定不能追溯到该办法实施之前；因梅源公司一直占用涉案厂房之间，租赁期满后的占有使用费仍应参照前述办法的标准支付。涉案厂房的产权面积4523.52平方米，《暂行办法》规定第一年每月每平方米8元，第二年每月每平方米10元，第三年每月每平方米12元，自2012年5月28日至2013年2月14日为梅源公司入园第二年，参照10元每平方米每月计算的标准计算占有使用费为384499.2元（4523.52平方米×10元/平方米/每月×8个月+4523.52平方米×10元/平方米/每月÷2）；2013年2月15日至2018年3月12日均参照12元每平方米每月计算占有使用费为3311216.64元（4523.52平方米×12元/平方米/每月×61个月=3311216.64元），综上，被告梅源公司应当支付自2012年5月28日至2018年3月12日期间的占有使用费共计3695715.84元，并按照12元每月每平方米的标准支付占有使用费至实际归还厂房之日止，被告梅源公司抗辩涉案厂房部分用地划归由宁夏巨申机械制造有限公司、宁夏巨源机械制造有限公司、张志军、张海鹏等使用，但提供的证据不能证明涉案厂房系由灵武市人民政府或灵武市城投公司交由上述人员使用的事实，不予采纳。依照《中华人民共和国物权法》第三十四条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第八十条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告宁夏梅源机械有限公司于本判决生效后十日内向原告灵武市城乡建设投资开发有限公司返还位于灵武市全民创业园和中小企业孵化园G区西排后四栋标准化厂房；二、被告宁夏梅源机械有限公司于本判决生效后十日内支付原告灵武市城乡建设投资开发有限公司厂房占有使用费共计3695715.84元，并以4523.52平方米为基数，按照每月每平方米12元的标准计算，支付2018年3月13日起至返还厂房之日期间的占有使用费；三、驳回原告灵武市城乡建设投资开发有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费43640元，由原告灵武市城乡建设投资开发有限公司负担8617元，被告宁夏梅源机械有限公司负担35023元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长  马 燕人民陪审员  黄燕玲人民陪审员  吴 燕二〇一九年十一月十二日法官 助理  马 慧书 记 员  杨小娟本案适用的法律条文：《中华人民共和国物权法》第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第七十九条债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外：（一）根据合同性质不得转让；（二）按照当事人约定不得转让；（三）依照法律规定不得转让。第八十条债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。债权人转让权利的通知不得撤销，但经受让人同意的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第二百三十九条申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。