广东省普宁市人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤5281刑初858号公诉机关普宁市人民检察院。被告人田锦陆，男，1965年4月10日出生，汉族，广东省普宁市人，文化程度中专，住普宁市。因本案于2019年4月20日被刑事拘留，同年5月24日被逮捕，同年7月15日被普宁市人民检察院取保候审，同年7月26日被普宁市人民法院取保候审。辩护人袁彦清，广东南山律师事务所律师。普宁市人民检察院以普检诉刑诉[2019]791号起诉书指控被告人田锦陆犯非法转让土地使用权罪，于2019年7月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年9月16日公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派检察员邓晓纯出庭支持公诉，被告人田锦陆及其辩护人袁彦清到庭参加诉讼。现已审理终结。普宁市人民检察院指控，被告人田锦陆于2005年至2016年，在担任xx市xx镇xx村支部书记兼任村委会主任期间，在没有向有关部门办理国土合法手续的情况下，以召开村两委会议决议的形式，擅自将村集体耕地、园地等集体土地约40.74亩出卖给村民作居住用地或其他建设用地，收取土地款人民币3692540元。经普宁市自然资源局测绘：xx镇xx村原村支部书记兼村委会主任田锦陆在任职期间于2005年至2016年，未经有关部门批准擅自将村集体土地转让给村民作民楼用地，总转让283宗，共收取楼地款3692540元。经现场勘查测绘，总面积为27160平方米（折40.74亩），地类为耕地770平方米、园地10776平方米、村庄用地15614平方米，符合规划17991平方米，不符合规划9169平方米，占用基本农田684平方米。已建186宗，占地面积为18266平方米（折27.4亩），地类为耕地100平方米、园地6779平方米、村庄用地11387平方米；符合规划12676平方米，不符合规划5590平方米，占用基本农田606平方米。上述用地都没有合法用地手续。普宁市人民检察院向法庭提供了案件移送函、勘查图、任职材料、收款单据复印件、证人证言、被告人供述、破案经过、到案情况说明及户籍证明等证据，认为被告人田锦陆的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百二十八条的规定，已构成非法转让土地使用权罪。田锦陆有自首情节。提请本院依法判处。被告人田锦陆对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。被告人田锦陆的辩护人辩称田锦陆有自首情节、有悔罪表现、系初犯，请求给予从轻处罚。经审理查明：被告人田锦陆于2005年至2016年，在担任xx市xx镇xx村支部书记兼任村委会主任期间，在没有向有关部门办理国土合法手续的情况下，以召开村两委会议决议的形式，擅自将村集体耕地、园地等集体土地约40.74亩出卖给村民作居住用地或其他建设用地，收取土地款人民币3692540元。经普宁市自然资源局测绘：xx镇xx村原村支部书记兼村委会主任田锦陆在任职期间于2005年至2016年，未经有关部门批准擅自将村集体土地转让给村民作民楼用地，总转让283宗，共收取楼地款3692540元。经现场勘查测绘，总面积为27160平方米（折40.74亩），地类为耕地770平方米（折1.16亩）、园地10776平方米、村庄用地15614平方米，符合规划17991（1.16亩）平方米，不符合规划9169平方米，占用基本农田684平方米。已建186宗，占地面积为18266平方米（折27.4亩），地类为耕地100平方米、园地6779平方米、村庄用地11387平方米；符合规划12676平方米，不符合规划5590平方米，占用基本农田606平方米。上述用地都没有合法用地手续。2019年4月19日，市纪委、监委到xx镇调查xx村土地问题，被告人田锦陆接到xx镇政府工作人员通知后主动到xx镇政府随同市纪委、监察委工作人员一同到市纪委配合调查工作。2019年7月2日，经揭阳市人民医院鉴定，被告人田锦陆患1.高血压Ⅰ级（很高危组）；2.双侧颈动脉粥样硬化并多发斑块形成；3.脑梗死。认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：（1）受案登记表、破案经过、到案情况说明，证明：2019年4月19日，普宁市公安局经侦大队接普宁市监察委员会案件移送函反映2005年4月至2016年12月期间，普宁市xx镇xx村未经国土部门批准违规发送宅基地，收取厝地款入村帐。2019年4月19日，市纪委、监委到xx镇调查xx村土地问题，田锦陆接到xx镇政府工作人员通知后主动到xx镇政府随同市纪委、监察委工作人员一同到市纪委配合调查工作。同日，普宁市监察委员会随案件移送函一并将田锦陆移交普宁市公安局经侦大队。（1）任职材料，证明：田锦陆于2005年4月至2017年8月任xx镇xx村支部书记、村委会主任。（1）申请书、责任书、会议记录，证明：xx镇xx村村民向村委会提交申请书，要求解决其住房紧张问题，xx村村委给村民安排楼地时有让村民签了责任书，xx村向村民发放楼地时有召开两委干部会议、村民代表会议，会议由田锦陆主持。（1）收款单据复印件，证明：xx镇xx村于2005年至2017年期间共发放楼地283宗，收取款项人民币3692540元。（1）犯罪案件移送书、勘查图，证明：xx镇xx村原村支部书记兼村委会主任田锦陆在任职期间于2005年至2016年，未经有关部门批准擅自将村集体土地转让给村民作民楼用地，总转让283宗，共收取楼地款3692540元。经现场勘查测绘，总面积为27160平方米（折40.74亩），地类为耕地770平方米、园地10776平方米、村庄用地15614平方米，符合规划17991平方米，不符合规划9169平方米，占用基本农田684平方米。已建186宗，占地面积为18266平方米（折27.4亩），地类为耕地100平方米、园地6779平方米、村庄11387平方米；符合规划12676平方米，不符合规划5590平方米，占用基本农田606平方米。所有用地都没有合法用地手续。（1）证人田某1、田某2、田某3、田某4、温某、田某5、田某6、田某7的证言，分别证明：2005年至2017年期间，他们先后在xx镇xx村村委工作或者担任村干部，在2005年至2017年田锦陆担任xx村党支部书记、村委会主任，xx村有向村民发放楼地并收取楼地款，收取款项有入村账。田锦陆主持召开两委干部会议讨论，最终由田锦陆拍板决定。（1）证人田某8、田某9、田某10、田某11、田某12、田某13等87名证人的证言，分别证明：他们通过书面或者口头向xx村申请，要求村安排宅基地解决住房问题。2006年至2016年期间，他们本人或其亲属先后向xx村购买过楼地，买地时，xx村的负责人是田锦陆，当时交款给村委时，村里有开一张收据给他们，部分证人还签了一张责任书，不过责任书被村委收回了，上述楼地没有办理国土手续。（1）被告人田锦陆的供述，证明:2005年4月至2017年9月，他一直担任xx镇xx村党支部书记、村委会主任。期间，由于xx村部分村民住房困难，就向村申请要在自家的责任田上建设楼房。村通过召开两委干部会议、村民代表大会讨论，一致同意决定将村民的责任田规划成楼地发放给村民，并以“管理费、卫生设施配套费、规则配套费”等名义收取厝地款入村账，村有开收据给村民，也有让村民签责任书保存于村委。会议都是他主持召开的，经会议讨论通过后由他拍板决定。田锦陆经对普宁市自然资源局提供的单据复印件确认，称普宁市自然资源局提供的283份单据是xx村发放给村民楼地的收款收据，合计283宗，共收取楼地款3692540元，所涉及的土地均没有合法用地手续。（1）医学鉴定书、病历，证明：2019年7月2日，经揭阳市人民医院鉴定，田锦陆患1.高血压Ⅰ级（很高危组）；2.双侧颈动脉粥样硬化并多发斑块形成；3.脑梗死。（1）被告人田锦陆的户籍证明。本院认为，被告人田锦陆身为普宁市xx镇xx村党支部书记、村委会主任，以牟利为目的，违反土地管理法规，参与村委会非法转让土地的具体活动，是非法转让土地使用权行为的决策者和直接责任者，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。依法应予惩处。公诉机关指控田锦陆所犯罪名成立。田锦陆经通知后主动到案，并如实供述自己的犯罪事实，有自首情节，依法减轻处罚。鉴于田锦陆能当庭认罪，有悔罪表现，且身患疾病，对其可宣告缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第五十三条及最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（三）项、第（四）项的规定，判决如下：被告人田锦陆犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币二十万元（已缴纳五万元）。罚金应于本判决生效后一个月内缴清。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  杨伟忠人民陪审员  陈小玲人民陪审员  黄少义二〇一九年十一月二十一日法官助理吴燕琴书记员黄欣欣附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；（四）非法获利一百万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。