江苏省苏州市相城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0507行初19号 原告：孙小明，男，1968年7月12日生，汉族，住江苏省苏州市相城区。 被告：苏州市相城区漕湖街道下堡村村民委员会，住所地江苏省苏州市相城区漕湖街道下堡村。 法定代表人：吴海花，主任。 委托诉讼代理人：张伟，江苏同益大地律师事务所律师。 委托诉讼代理人：奚英，江苏同益大地律师事务所律师。 原告孙小明诉被告苏州市相城区漕湖街道下堡村村民委员会（以下简称下堡村委会）房屋拆迁管理（拆迁）其他行政行为一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月9日立案受理后，于同年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭进行了审理。原告孙小明，被告下堡村村委会的法定代表人吴海花及其委托诉讼代理人张伟、奚英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙小明诉称，2005年，原告以80000元向被告购买二间地基自建房屋，并由被告统一安排房屋的高低、前后，形成一条街，自建房屋面积为228.95平方米。2018年3月，被告通知该条街上房屋要拆迁，但未明确拆迁的房屋补偿多少钱一平方米，故所有被拆迁户均不肯丈量。直到同年7月份，被告不顾中央政府扫黑除恶专项斗争，竟请来几十个黑帮，整天守护在村委会办公室内外，到了晚上砸被拆迁户门窗，原告在这样的情况下被逼于2018年8月18签订了显失公平的协议。当天签约的还有好几户，其中一户孟红涛在隔壁办公室签约时还报了警。原告认为，其房屋面积为228.95平方米，总共补偿44.8万元，包括购买土地费8万元、装饰费10万元、各项补贴7.2671万元，实际房屋补偿款为19.8万元，平均每平方米只有864元。而对照苏州地区的房价在1万元以上，且同在相城区的黄埭镇拆迁补偿标准在每平方米8500元，故原告的补偿属显失公平。原告为维护自己的权益，特向法院提起诉讼，请求判令：一、撤销原、被告于2018年8月18日签订的显失公平的《房屋搬迁安置补偿协议》；二、按照周边乡镇（黄埭镇、黄桥街道、澄阳街道）同类型房屋平均价重新计算，暂按黄埭镇标准每平方米8500元计算；三、被告承担本案诉讼费。 原告孙小明向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件、被告社会代码查询记录复印件，证明原、被告主体资格。 2、政府信息公开申请答复书复印件，该答复书系苏州市自然资源和规划局相城分局向陶桂泉作出的答复，证明原告所述的房屋所在地目前未办理征地手续，要求公开的信息不存在。 3、房屋搬迁安置补偿协议，证明原告的房屋经协议搬迁被拆除，房屋补偿款为44.8万元，比周边房屋拆迁的补偿款明显低了很多。 4、谈话录音光盘及整理的文字材料，该漕湖街道党工委副书记邹卫星与徐建元的谈话录音，证明被告在2018年度拆迁中存在请黑帮人员的事实，且邹卫星确认被告请过第三方。 5、光盘一份，证明2019年9月5日原告等7、8人去漕湖大厦想见第八巡视组成员时，被被告现任书记钱晓东等组织的一百余人截访，且原告被截访人员推倒受伤，以及送我们回去的车辆、抢我们手机等情况。 6、民事裁定书，证明原告提起民事诉讼被法院驳回起诉，其只好提起行政诉讼。 被告下堡村委会辩称，一、原、被告间签订的《房屋搬迁安置补偿协议》属于民事协商搬迁行为，并非行政行为。本案中原告系租赁土地用于自建房屋，案涉房屋所在土地的性质并非是原告宅基地，在进行协议搬迁时并不涉及安置问题。被告在充分考虑原告权利的情况下，对原告进行了补偿，被告已经充分维护了原告的合法权利。在此基础上，原告与被告协商一致签订了该协议。同时，案涉房屋所在土地并不涉及征收，补偿协议签订后，案涉房屋所在的土地性质并没有发生变化，仍为集体所有，因此，原告与被告之间的协议搬迁行为并非征收行为，而是租地建房者与村委会之间的民事协商搬迁行为，本案中的争议应是民事权益争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，被告下堡村村委会属于下堡村集体土地的经营者和管理者，协议搬迁系被告基于高效集约利用土地的目的与租地建房者进行的民事权利处分行为，同时也是被告对下堡村集体土地的经营和管理行为，协议搬迁行为并不违反法律法规的禁止性规定，因此，原、被告间签订的《房屋搬迁安置补偿协议》合法有效。二、案涉协议不存在显失公平情形，原告主张按照周边乡镇（黄埭镇、黄桥街道、澄阳街道）同类型房屋平均价重新计算，暂按黄埭镇标准给予补偿，没有事实和法律依据。理由是：1、原告认为补偿协议对原告的补偿存在显失公平的情形，对此原告应当提供充分的证据予以证明，而根据原告现有的证据来看，并不能证实其主张。2、原告认为显失公平的主要事由是补偿协议对原告的搬迁补偿款低于相城区黄埭镇的房屋补偿标准，该理由亦不能成立。黄埭镇的房屋搬迁补偿标准和原告所在地的房屋搬迁补偿标准，两者并不具有可比性。因对房屋搬迁补偿需要考虑包括房屋所在土地的性质、房屋本身的状况，以及房屋所在地的区位等多方面因素的影响，即使补偿标准存在差异也不能构成显失公平的条件，也不能仅以漕湖街道与黄埭镇同属于相城区就应当将两个地方的房屋补偿标准同等对待。3、原告是在租赁土地上自建的房屋，被告对原告的搬迁补偿款项中经评估机构评估包括了退还的租赁土地费、装修装饰费用补偿、房屋本身的价值及各项补贴等，被告对原告的补偿范围已足够全面，已足够保障了原告的合法权益。三、原、被告间签订的补偿协议合法有效，原告主张撤销协议无事实和法律依据。理由如下：1、案涉协议不存在可以撤销的法律依据，不符合《中华人民共和国合同法》第五十四条规定的可以撤销合同的条件。被告作为基层群众性自治组织，是以平等主体的身份与原告在自愿、协商一致的前提下签订了《房屋搬迁安置补偿协议》，协议的内容是双方真实的意思表示，不存在任何重大误解、显失公平、欺诈、胁迫或者乘人之危的情形，原告的主张没有法律依据。2、原告主张其是受到了被告的强迫后，才与被告签订了补偿协议，无事实依据。首先，签约前原、被告进行了多次协商，对原告的房屋进行了资产评估，双方在评估的基础上，对补偿款总额协商一致后签订了协议，双方对签订该协议的目的及内容清楚并明确，签订补偿协议时意思表示真实、自由，并不存在所谓的强迫签约，且原告也无证据证明存在所谓被逼迫签约的情形存在。其次，从原告领取补偿款项的时间及过程看，亦不存在被强迫的情形。庭审中双方一致确认，原、被告签约时间是2018年8月18日，原告领取补偿款的时间为同年8月27日。如像原告所说，被告采取所谓的强迫手段逼迫其签约，那么原告完全可以在签署补偿协议后立即采取包括报警在内的措施，并拒绝领取补偿款项，从行为上表明其不认可补偿协议的内容，而从签订协议到领取补偿款期间，原告并未向任何部门提出异议，这也证实了原告一直陈述的所谓被告强迫其签约的情况并不存在。再次，原告在补偿协议签订后，按约向被告交付了房屋，领取了全部的补偿款项，案涉房屋也已被拆除，期间双方没有对协议的内容及履行发生争议，原告的种种行为表明其是完全认可补偿协议的，并自愿履行了协议的内容。四、补偿协议已签订并履行完毕，不具有可以撤销的前提与基础。如前所述，原、被告双方在协商一致的基础上签订了《房屋搬迁安置补偿协议》，而原告按约交付房屋，领取补偿协议项下的全部补偿款项的行为表明原告同意补偿协议的全部内容，更是对补偿协议效力的确认，此后案涉土地上的房屋被拆除，至此，原、被告双方已按协议约定履行了各自的义务，该补偿协议已全部履行完毕，根据《中华人民共和国合同法》第九十一条规定，债务已经按照约定履行的，合同的权利义务终止，不存在可以撤销该协议的前提与基础。五、原告的诉讼请求之间相互矛盾，不应得到支持。本案原告在主张撤销《房屋搬迁安置补偿协议》后，又主张按照周边乡镇（黄埭镇、黄桥街道、澄阳街道）同类型房屋平均价重新计算原告的搬迁补偿款，是属于对原补偿协议部分条款的变更，这不符合《中华人民共和国合同法》第五十四条第二款“当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销”的规定，应予以驳回。综上，被告认为其系基层群众自治组织，非行政机关，被告主体不适格；其与原告间签订的《房屋搬迁安置补偿协议》属于民事协商搬迁行为，该协议系双方真实意思表示，合法有效，不存在显失公平的情形，且该补偿协议已全部履行完毕，不属于行政诉讼受案范围，因此请求法院依法驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。 被告下堡村委会在法定期限内向本院提交的证据： 1、协议书，证明案涉房屋的土地系原告从案外人周建明处转让取得，并非原告的宅基地。 2、房屋搬迁安置补偿协议，证明原、被告双方已于2018年8月18日签订房屋搬迁补偿协议，该协议是双方真实意思表示，合法有效，不存在显失公平的情况，且该协议已经履行完毕。 3、下堡村拆迁户签约交钥匙登记表、漕湖产业园拆迁户拆迁用款发放表，证明原告本人签字后自愿将案涉房屋钥匙交付被告，且原告已将拆迁补偿款项448000元全部领取。 经庭审质证，对原告孙小明提供的上述证据，被告下堡村委会认为，对证据1无异议。对证据2的真实性没有异议，该答复书明确房屋所在土地目前未办理征地手续，申请的信息不存在，更加证明案涉房屋所在土地并没有涉及征收，是村委会与村民之间的协议搬迁行为。对证据3的真实性没有异议，该补偿协议的性质属于民事协议，且原告已领取补偿款，案涉房屋也已拆除，该协议已经履行完毕，故该协议不存在任何可以撤销的行为，系合法有效。对证据4、证据5其认为，并不涉及黑恶势力，也不存在任何的胁迫内容。对证据6的真实性没有异议，但该民事裁定书是对审理程序方面作出的，并不涉及协议的性质，其认为原告和被告之间是协议搬迁行为，符合法律规定，完全属于民事协议。 上述证据经庭审质证，本院认为，原告提供的证据1、证据2、证据3具有关联性，且真实、合法，本院予以确认。对证据4、证据5与本案不具有关联性，本院予以排除。对证据6的真实性予以确认。 经庭审质证，对被告下堡村委会提供的上述证据，原告孙小明认为，对证据1无异议。对证据2、证据3中原告名字是本人签的，但均是被迫签的，且2018年8月16日的发放表，其是8月18日签字的，是下堡村先将拆迁款项的一切手续办好后，让其签的，不是双方的真实意思表示。 上述证据经庭审质证，本院认为，被告下堡村村委会提交的证据均与本案具有关联性，且真实、合法，本院予以确认。 经审理查明，2018年8月18日，下堡村委会（甲方）与孙小明（乙方）签订了《房屋搬迁安置补偿协议》（编号：2018第二批085号）一份，协议约定：乙方搬迁的全部资产补偿款和各项奖金及其他补偿款总计448000元（含钥匙奖、实扁款），其中：房屋、地面附属物、装修、评估以外及遗留财产补偿金额计375329元，其他补偿款72671元；乙方自签订协议后二十日内将其个人物品（未作为补偿的动产）搬运完毕并交出钥匙，补偿后的被搬迁旧房归甲方所有，对已作过补偿的属于房屋结构上的物品（主要包括门窗、封阳台的铝合金等）及室内装修被搬迁人不得拆除取走，否则将从其补偿款中扣除，对已签的补偿资产归属甲方，由甲方负责拆除；本协议经甲乙双方签字（盖章）后生效。双方在协议中还约定了其他事宜。该协议的落款处的甲方由下堡村委会盖章，乙方由孙小明签字。协议签订后，孙小明按约交付案涉房屋钥匙，并分二次领取了房屋补偿款合计448000元，下堡村委会已将案涉房屋拆除，至此双方签订的《房屋搬迁安置补偿协议》已全部履行完毕。之后，原告认为，被告系被强迫其签订补偿协议，且补偿金额与周边乡镇相比明显过低，该补偿协议显失公平，应予撤销，其向本院提出民事诉讼被驳回起诉后，现向本院提起行政诉讼。 另查明，2005年7月13日，原告孙小明及案外人薛炳林（乙方）与周建明（甲方）签订《协议书》一份，约定：甲方将其在下堡村委会租赁的四间宅基地计187.2平方米转让给乙方，价格为每间3.9万元，合计15.6万元，使用年限为40年，自2005年7月起至2045年7月止；乙方在建房施工中，房屋外观式样必须符合村里规划的式样。该协议还约定其他事宜。协议签订后，原告孙小明及案外人薛炳林各享有二间宅基地，并各自建造二间楼房。经原、被告双方确认，该款系原告租赁被告村集体土地建造二间房屋的土地租赁费，且建造房屋时需按照被告规定的房屋结构、样式与房屋的前后、左右、高低均一致的要求，从而形成一条街。后，原告按照规定的要求建造了案涉房屋，但案涉房屋的土地性质仍为集体土地,未能办理房屋所有权证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，行政诉讼的被告应是作出行政行为的行政机关。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会的性质是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。本案中，被告下堡村委会系基层群众性自治组织，不是行政机关，不具有行政管理职责，故被告并非本案的适格被告，且被告与原告签订《房屋搬迁安置补偿协议》的行为，并非依据法律、法规、规章授权行使行政管理权中作出的行政行为，综观本案现有证据亦不能证明被告基于行政机关的授权或委托与原告签订《房屋搬迁安置补偿协议》，故原告与被告签订的《房屋搬迁安置补偿协议》不属于行政协议，因此本案不属于行政诉讼受案范围。根据行政诉讼法的相关规定，已经立案的，应裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十六条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告孙小明的起诉。 本案案件受理费人民币50元，退还给原告孙小明。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。 审 判 长  苏林泉 审 判 员  卢秋明 人民陪审员  计大丰 二〇一九年十一月十九日 书 记 员  李 益