广西壮族自治区百色市右江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1002行初36号 原告韦生灵，男，1979年8月17日出生，壮族，务农，住广西百色市右江区。 委托代理人颜俊，广西百澄律师事务所律师。 被告百色市公安局交通警察支队，住所地百色市 右江区城东大道175号。 法定代表人黄毅军，支队长。 委托代理人罗启国，广西凌盛律师事务所律师。 委托代理人劳国庆，广西凌盛律师事务所律师。 原告韦生灵不服百色市公安局交通警察支队道路交通管理行政处罚一案，于2019年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于同年9月19日公开开庭审理了本案。原告韦生灵的委托代理人颜俊、被告百色市公安局交通警察支队委托代理人劳国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告百色市交通警察支队于2018年11月1日作出公交决字［2018］第451000-2100207575号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定原告韦生灵在百色市右江区站前大道平安路路口往城东客运站方向实施了驾驶已达报废标准的摩托车与驾驶证载明的准驾车型不相符合的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九第一款、第一百条第二款以及《广西道路交通安全条例》第七十五条之规定，对原告韦生灵作出罚款人民币700元和吊销机动车驾证的行政处罚。 原告韦生灵诉称，原告于2018年4月25日11时8分驾驶牌号为桂Ｌ×××××的普通二轮摩托车在百色市右江区站前大道平安路口往城东客运站方向路段行驶时，实施驾驶己达到报废标准的摩托车上路行驶和驾驶车型与驾驶证载明的准驾车型不符的违法行为，被执勤民警当场查获。被告依法定程序于2018年11月1日作出公交决字［2018］第451000-2100207575号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告处罚款700元、吊销机动车驾驶证的行政处罚决定。原告认为，其持B2驾驶证驾驶摩托车的行为属“驾驶的机动车与驾驶证载明的准驾车型不符”的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院法制办国法秘函［2005］436号对《关于对及其实施条例有关法律条文的理解适用问题的函》的答复第一条规定“。驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车，在性质上应当属于无证驾驶；在适用处罚上，依据过罚相当的原则，可以按照未取得驾驶证而驾驶机动车的处罚规定适当从轻处罚。”另根据国务院法制办公室国法秘政函［2012］《对中华人民共和国道路交通安全法>有关条款适用问题的意见》第二条“持有驾驶证驾驶与准驾车型不符的机动车发生重大交通事故构成犯罪的，应当吊销其持有的机动车驾驶证。”。根据以上规定，原告的行为只有在发生重大交通事故构成犯罪的情况下才可以吊销其现持有的B2机动车驾驶证。因此，被告未能准确适用法律导致作出错误的行政处罚决定，请求法院依法撤销被告作出的公交决字［2018］第451000-2100207575号《公安交通管理行政处罚决定书》。 原告为支持其诉讼请求，当庭提交了以下证据、依据如下：1、公交决字[2018]第451000-2100207575号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、韦生灵机动车驾驶证（B2)，证据1、证据2、证实被告适用《交安法》第100条第2款对原告作出吊销原告的驾驶证，不具有合法性。 被告百色市公安局交通警察支队辩称，首先，原告未取得摩托车驾驶证驾驶摩托车在道路上行驶，这一行为根据《中华人民共和国道路交通安全法》及国务院法制办国法秘函[2005]436号对《关于 综上，原告因未取得摩托车驾驶证驾驶达到报废标准的摩托车行驶在道路上违反了《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，被告对其作出罚款700元，吊销机动车驾驶证的行政处罚正确。请求人民法院依法驳回原告诉求。 被告在法定期限内向本院提交的证据、依据如下：1、涉案摩托车《中华人民共和国机动车行驶证》及照片、机动车信息查询结果单、驾驶人信息查询结果单，证实桂Ｌ×××××摩托车属于报废车，原告无摩托车驾驶证，但原告仍驾驶该报废摩托车在道路上行驶的事实；2、《受案登记表》《询问笔录》《行政处罚告知笔录》《行政案件权利义务告知书》、听证会申请书、会议签到表、听证笔录、听证报告书、公交决字[2018]第451000-2100207575号《公安通管理行政处罚决定书》，证实被告对原告的违法行为进行立案调查，对原告的行为进行处罚并告知其相关的救济权利；原告要求听证，被告已按程序组织听证，最终向原告下达行政处罚决定书，被告作出决定程序合法的事实。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、证据2的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议，认为被告对原告作出吊销驾驶证适用法律正确。原告对被告提交的证据对第1组证据无异议；对第二组证据中的《行政处罚告知笔录》和公交决字[2018]第451000-2100207575号《公安交通管理行政处罚决定书》有议，认为该两份证据认定适用《交安法》第一百条第二款并作出吊销原告的驾驶证，不具有合法性。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、证据2真实合法，与本案有关联，本院予以认定。被告提交的证据均是其作出行政处罚的依据，客观真实，本院对其真实性、关联性予以认定。 经审理查明，2012年10月18日，原告韦生灵取得452601197908173312号《中华人民共和国机动车驾驶证》，准驾车型为B2，有效起始日期为2012年10月18日，有效期限为6年，至2018年10月18日止。桂Ｌ×××××普通二摩托车所有权人为覃华，登记注册日其为2003年8月7日，强制报废期止为2016年8月7日。2018年4月25日11时08分，原告韦生灵驾驶该二轮摩托车行至百色市右江区站前大道平安路路口往城东客运站方向路段时，因实施驾驶已达到报废标准二轮摩托车和准驾车型不符的交通违法行为被百色市公安局交通警察支队直属二大队执勤交警当场查获。10月15日，原告到该直属大队接受处理时，承认2018年4月25日的违法事实。同日，被告以《行政处罚告知笔录》方式告知原告根据《中华人民共和国交通安全法》第一百条第二款以及《广西道路交通安全条例》第七十五条的规定，拟对原告作出罚款人民币500元，吊销机动车驾驶证，二年内不得申请机动车驾驶证据的处罚。同时根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项以及《广西道路交通安全条例》第七十二条第三款的规定，拟对原告作出罚款人民币200元，记12分的处罚。被告在笔录中还告知了原告有陈述、申辩的权利和听证的权利。10月25日，被告根据原告的要求举行听证，并形成《听证报告书》，认定原告驾驶达到报废标准的机动车上道路行驶的交通违法事实存在，维持对原告交通违法行为合并处以罚款人民币700元，吊销机动车驾驶证，且二年内不得重新申请的处罚。同年11月1日，百色市公安局交通警察支队作出公交决字［2018］第451000-2100207575号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告韦生灵处以罚款人民币700元，吊销机动车驾驶证的行政处罚。原告对被告处以罚款和收缴涉案二轮摩托车等处罚无异议，但对吊销其B2驾驶资格不服，遂诉至法院，请求判决撤销该政处罚决定书。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定，对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。被告百色市公安局交通警察支队具有行使吊销机动车驾驶证的法定职权，行政处罚主体适格。本案争议的焦点：原告驾驶摩托车违法，被告是否可以吊销原告B2驾驶资格。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程序相当。本案中，原告在没有取得驾驶二轮摩托车资格（即准驾车型E）驾驶该车型且已达到报废标准机动车的行为，属于无证驾驶报废机动车的违法行为，其持有B2驾驶二轮摩托车属于驾驶与准驾车型不符的情形。而准驾车型E和B2的资格取得在报考年龄条件、程序、考核方法等不相同，明显不属于一种行政许可，是两种不同的行政许可。原告驾驶摩托车违法并非驾驶B2车型违法，在准驾资格是两种不同行政许可的前提下，被告已对原告上述违法行为处以罚款等处罚，已达到《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定的“处罚与教育相结合”的目的，处罚得当，应予维持。但被告一并吊销原告准驾B2资格，与行政处罚的基本原则“过罚相当原则”相违背，处罚明显不当，本院不予支持。被告吊销原告B2机动车驾驶证另一个理由是适用了国法秘政函（2012）244号国务院法制办秘书行政司《对有关条款适用问题的意见》第一条的精神。本院认为，根据《中华人民共和国立法法》第四十五条第二款第（一）项规定，法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的。原告无驾驶已达到报废标准的二轮摩托车上路行驶这一违法事实，双方均认可，但对被告适用《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款规定吊销B2驾驶证有异议。双方对该条款“吊销驾驶证”具体含义理解出现分歧的情况下，依照《中华人民共和国立法法》规定，对“吊销驾驶证”是否需要“只吊销违法行为对应的准驾车型资格”或是“吊销全部准驾车型资格”的解释权应属于全国人民代表大会常务委员会，国法秘政函（2012）244号国务院法制办秘书行政司《对有关条款适用问题的意见》第一条属不具有法律授权的解释，故不能作为本案处罚的依据，被告该辩解理由不成立，本院不予采纳。综上理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（二）、（六）项之规定，判决如下： 撤销被告百色市公安局交通警察支队于2018年11月1日作出公交决字［2018］第451000-2100207575号《公安交通管理行政处罚决定书》。 案件受理费50元，由被告百色市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  吕泽华 人民陪审员  李泽贵 人民陪审员  农日康 二〇一九年十一月十日 书 记 员  黄莉莉