云南省陇川县人民法院民 事 判 决 书（2019）云3124民初338号原告建岩恩，男，傣族，1984年8月11日生，身份证住址：云南省德宏州陇川县，现住陇川县。原告建旺屯，男，傣族，1987年1月10日生，住址：云南省德宏州陇川县。委托诉讼代理人建岩恩，与原告建旺屯系兄弟关系，代理权限为特别授权代理。被告陇川县章凤镇户弄村民委员会上雨小组。负责人瓦喊，男，傣族，1958年6月11日生，职务：小组长，住址：云南省德宏州陇川县。委托诉讼代理人罗庆云，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人李希红,男，汉族，1982年4月7日生，代理权限为特别授权代理。原告建岩恩、建旺屯与被告陇川县章凤镇户弄村民委员会上雨小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年3月26日立案受理后，于2019年6月3日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告建岩恩、被告委托诉讼代理人罗庆云、李希红到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、请求人民法院依法判令被告给付二原告土地收益款人民币肆万陆仟元整（46000元整）。二、判令被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：二原告系被告集体经济组织成员，在被告处拥有自己的承包土地。2013年陇川县人民政府因建设工业园区征收了属于被告集体经济组织的土地。2014年被告拿到部分征地款后，按集体经济组织成员每人18000元对补偿款进行了分配,但被告以原告不建盖房屋为由拒绝支付给二被告土地补偿款。二原告多次找到被告方负责人讨要说法，被告方负责人都让原告等一等。2019年1月份,被告又拿到了部分征地款，该笔征收款按集体经济组织每户10000元进行分配。但被告方仍然以相同的理由拒绝支付给二原告土地补偿款。二原告认为二原告做为被告经济组织的成员，与其他成员具有同等的权利，被告的行为严重侵害了原告的合法权益，现依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，特向贵院起诉，请依法裁判。庭审中原告变更诉讼请求第一项:判令被告给付二原告土地收益款人民币36000元。被告陇川县章凤镇户弄村民委员会上雨小组辩称，一、原告事实上早已经不是上雨村民小组集体经济组织成员，不再享有分配集体土地征收补偿费及集体的其他收益，理由如下，因早在2013年6月4日和2019年6月2日经上雨村民小组会议讨论决定，虽然户口保留在上雨小组，但因婚嫁、长期外出、服刑及劳改期间等不在上雨小组建房居住、生产、生活、不参加集体活动，针对这一类人，集体讨论决定不分配给其集体土地征收补偿费及集体的任何收益。二原告早年跟随母亲离开上雨小组十年无音讯，包括2005年其父亲（麦很）病逝都没有回来过。原告至今都未在上雨小组建房居住、从不参加集体活动，早已经不再以上雨小组生产、生活、居住为基本条件。为此2019年6月2日经上雨小组村民大会讨论决定，再次重申不承认原告是上雨小组集体经济组织成员，不分配给其集体土地补偿费及集体的其他任何收益。二、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具体有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。该《解释》第二十四条明确规定，村民小组可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收的补偿费。因此，村集体经济组织上雨小组内部在收到土地补偿费后，按照《村民委员会组织法》的规定程序召开村民会议，决定在具有本集体经济组织成员资格的人员内部分配此款是符合法律规定的。三、对于集体经济组织成员资格确定问题，目前国家法律没有明确规定，最高人民法院认为，农村集体经济组织成员资格的判断，应当从农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件。对于只是空挂在集体经济组织，而并不以经营本集体承包地为生活保障的人，虽然具有本村户口，但也不能认定具有本集体经济组织成员资格。原告早已不是以经营本集体承包地为生活的人，只是户口空挂在集体经济组织，不具有本集体经济组织成员资格，经上雨小组村民大会决定不分配给其土地补偿费及其他收益是合理的。综上所述，为依法保护村集体的合法权益，被告请求驳回原告的诉讼请求。原告针对其诉讼请求，向本院提交了五组证据：1.原告身份证复印件、常住人口登记卡一份，欲证明原告身份情况及诉讼主体适格，原告是属于陇川县的成员。2.章凤镇××雨村民小组征地补偿分配情况、活期一本通（账号：56×××89）各一份，欲证明2014年上雨村土地征收分配时，分配土地是按责任田以承包地分配的补偿款，原告也分配到补偿款，原告继承其父亲的田，原告父亲叫老补，原告属于章凤镇××雨村民小组成员。3.边境补助银行流水一份，社保卡图片一份，欲证明边境补助、医保的取得都是在章凤镇××雨村民小组取得的，原告是章凤镇××雨村民小组的组织成员。4.老补的边防派出所证明，欲证明原告和老补是父子关系，老补的1982分配到的田，现在这块田由原告继承。5、农村土地承包经营权证、宗地图片、征收土地协议书、租地协议，欲证明原告是章凤镇××雨村民小组的集体组织成员，在被告所在地生产、生活。经质证，被告对原告提交的证据第1组真实性、合法性认可，关联性不认可。因为虽然户口在村里，但长期在外没有在村里。证据第2组真实性合法性认可，证明观点不认可。钱打过给建岩恩52400元，但是该款是分配给原告父亲老补的钱，1982年原告建岩恩还没有出生，分配补偿款是按照1982年在村里的人来分配的，老补是有一份的。对证据第3组真实性、合法性认可，证明观点原告是被告村组织成员不认可，理由是原告建岩恩的边境补助没有在被告村委会办理过，原告没有提供过给村里身份证办理边境补助，不知道是什么渠道办理的，医疗保险在被告村挂着空户的人都给办理过的。对证据第4组真实性、合法性认可，对土地由原告继承的证明观点不认可。土地不存在继承，只能是续包；对证据第5组土地承包经营权证书的真实性认可，证明观点不认可；征地协议书真实性认可；对租赁协议不认可。被告针对其答辩理由，向本院提交四组证据：1、上雨小组村民会决定共4页，欲证明2013年6月4日，2019年6月2日，原告外出17年之久至今不在上雨小组集体经济组织生产生活为居住条件，并不以经营本集体承包地位生活保障的人，村民会议决定不承认原告是集体经济组织成员，不分配给其集体土地补偿费及其他收益的事实。2、关于上雨村空宅基地收回的决定共3页，欲证明上雨小组经村民会议决定小三等8户（含原告户）空宅基地被集体收回，并不针对原告一户的事实。3、会议记录，欲证明2019年1月28日的一万元，是集体以借的形式发放给村民，并不是土地补偿费分配给原告的。4、上雨村集体收入支出明细表及户口薄共34页，欲证明上雨小组集体经济组织不是按户口簿上人数发放补偿费，而是按在本集体经济组织实际生产生活居住人员发放的事实。补偿款18000元，是2013年6月4日前实际在上雨村生产生活的人才可以分配土地补偿款。经质证，原告对被告提供的证据第1组真实性、合法性证明观点均不认可。理由是原告只出去打工了2年，原告在村里的房子地基都下好了。对证据第2组真实性、合法性、关联性不认可。原告认为该决定不合法。对证据第3组真实性、合法性、关联性认可，因有其他人按的手印，所以原告不否认是借的。对证据第4组真实性认可，合法性、证明观点不认可。认为被告提供的证据证明的是按户口来分配的，其他在外打工的人也有分配到的。被告定的村规民约与法律法规相抵触，原告认为是无效的。经庭审和质证，本院认为，原告提交的证据第1组来源合法，能够证实原告的诉讼主体适格，本院予以确认；证据第2组，被告对真实性认可，证明观点不认可，本院对其真实性予以确认；证据第3组，被告对真实性认可，本院对其真实性予以确认；证据第4组被告对真实性、合法性认可，本院对其真实性予以确认；证据第5组本院对真实性予以确认。被告提交的证据第1组，原告对真实性、合法性、证明观点不认可，本院对其合法性不予确认；证据第2组，被告对真实性、合法性、关联性均不认可，本院对其合法性不予确认；证据第3组，原告对真实性、合法性、关联性均认可，本院予以确认；证据第4组，原告对真实性认可，但合法性、证明观点不认可，本院对其合法性不予确认。根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：原告建岩恩（又叫岩恩）、建旺屯系兄弟关系，其户籍地陇川县章凤镇户弄村民委员会上雨小组（2001年6月12日迁入），其父亲老补系被告陇川县章凤镇户弄村民委员会上雨小组的村民，1982年参加了该村的农村土地承包，老补死亡后二原告继续经营管理其父的农村承包土地，2017年12月1日二原告与旺保签订租地协议。2018年10月24日原告建岩恩作为承包方取得该土地的农村土地承包经营权证；2014年因陇川县人民政府开发建设工业园区，征收被告陇川县章凤镇户弄村民委员会上雨小组的集体经济组织土地六期共征地395.34亩，征地款为12638298元，2014年10月20日经被告村民大会决定征地补偿款的分配方案为：先按1982年提留到户的分配人口数，每人1.5亩，每亩35700元计算，每人53550元，水田每亩提留1000元，旱地每亩提留500元，自留地每亩提留100元；剩余土地补偿款于2014年11月20日被告村民会议决定第二次分配中国户口每人分18000元，缅甸户口每人分14400元。之后，被告按照分配方案分配了征地补偿款。原告建岩恩、建旺屯只收到被告按1982年提留到户人口数分配的征地补偿款52400元，未分到按每人分配18000元的土地补偿款。2019年6月2日被告召开村民会议决定：建岩恩、建旺屯早年跟随母亲离开上雨小组，至今未在上雨小组建房居住，生产、生活，从未参加集体任何活动，未尽到一个村民应尽的义务，不分配给建岩恩、建旺屯一户集体土地征地收补偿款及集体的任何收益。原告在上雨小组宅基地上建设了房屋基础。后因二原告为追偿按每人分配18000元的土地补偿款与被告发生争议，诉至法院。综合各方诉辩主张，本案当事人争议的焦点如下：被告是否应分配给二原告36000元征地补偿款？本院认为，本案是承包地征收补偿费用分配纠纷。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”本案被告是否应分配给二原告36000元征地补偿款，关键在于二原告是否享有征地补偿款的分配权，在于其是否具有被告陇川县章凤镇户弄村民委员会上雨小组的集体经济组织成员资格，而集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活，并依法登记常住户口为基本依据。本案二原告虽未在被告处居住，在外打工，但二原告以家庭承包方式在被告行政村内承包土地，其生活保障一部分仍然依赖于被告的集体土地的收益，同时原告建岩恩、建旺屯提交的证据也能证实2001年6月12日二原告依法登记常住户口于被告陇川县章凤镇户弄村民委员会上雨小组集体经济组织，在被告的土地被征用之前登记，为此，二原告具有该集体经济组织成员资格。土地是农民生存的基础，土地补偿款是对村民集体土地所有权经征收而消灭的补偿，其受益主体不是承包地被征收的个别农户，而是该集体经济组织内部所有具有成员资格的人。而且，集体土地作为集体所有的自然资源，其形成与集体经济组织成员的个人劳动或者贡献大小并无直接关系，不能将征用土地补偿费分配作为集体经济组织收益分配来看待，该款项是基于原集体土地所有权人的生存权而产生，具有很强的人身性。既然土地补偿费的受益主体是该集体经济组织内部的全体成员，则相应的土地补偿费的分配当然就没有体现所谓“权利义务对等”的合理性。惠及全体成员的土地补偿费分配权是基于成员身份而来的，只能是均等的，这是成员权项下自益权平等性的必然要求，所以，具有集体成员资格的人对征用土地补偿款应平等享有分配权，不能因是否在该地建房居住、是否尽到一个村民应尽的义务等而差别对待，成员资格是土地征用补偿款分配的基础。因此，原告建岩恩、建旺屯应与本集体经济组织其他成员享有平等的分配权，分配到均等份额的土地补偿费。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”按照村民自治的原则，分配方案是村民行使自治权的体现，但该自治权不是绝对的，不能违反法律规定。被告陇川县章凤镇户弄村民委员会上雨小组虽有权依照民主议定程序决定征地补偿款的分配方案，但在分配时应根据平等的原则，做到公平合理的分配，现被告以原告至今未在上雨小组建房居住，生产、生活，从未参加集体任何活动，未尽到一个村民应尽的义务，剥夺其征地补偿款的分配权利明显不符合法律的规定。综上，二原告提出被告给付征地补偿款36000元的诉讼请求及理由，合法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告陇川县章凤镇户弄村民委员会上雨小组于本判决生效后十日内分配给原告建岩恩、建旺屯征地补偿款36000元。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费480元，保全费950元，由被告陇川县章凤镇户弄村民委员会上雨小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于德宏州中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行；申请强制执行的期限为二年。审 判 长  马 丽审 判 员  杨 琳人民陪审员  王润昌二〇一九年十一月五日书 记 员  何 怡