成都市金牛区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川0106民初12916号 原告：喻明霞，女，1974年2月9日出生，汉族，住成都市金牛区。 委托诉讼代理人：喻雷，男，1975年8月30日出生，汉族，住成都市金牛区，系喻明霞之弟。 原告：喻雷，男，1975年8月30日出生，汉族，住成都市金牛区。 被告：金牛区人民政府天回镇街道办事处，住所地：金牛区金牛高科北区兴川路999号。 负责人：朱彤，主任。 委托诉讼代理人：高文燕，四川英济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：艾崇龙，四川英济律师事务所律师。 原告喻明霞、喻雷与金牛区人民政府天回街道办事处（以下简称“天回街道办事处”）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院2018年11月27日受理后，依法适用简易程序。2018年12月24日组织双方召开庭前会议。因案情复杂，本院依法口头裁定转为普通程序。又依法组成合议庭，于2019年1月16日、2019年4月16日公开开庭进行了审理。原告喻明霞的委托诉讼代理人即原告喻雷、被告天回街道办事处的委托诉讼代理人高文燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告喻明霞、喻雷向本院提出诉讼请求：1.判令被告履行《货币化安置优价购房协议书》的约定，赔偿原告被拆除房屋赔偿、一次性奖励、政府补助144,000元；为原告提供每平方米1,200元共计120平方米的优价房（位于万圣新居工程居住区范围内，60平方米/人，2人共计120平方米）；2.判令被告向原告支付拖欠的住房安置过渡费至按约定提供优价房时止，暂定为16,500元（2018年1月至2018年11月，暂计11个月，每月1,500元）。3.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2008年8月22日，因被告对原告位于天回镇街道办事处（原天回乡）石门四组房屋拆迁，双方签订《货币化安置优价购房协议书》、《拆迁过渡协议书》（NO.4-9#），就拆迁原告的房屋和地面附着物补赔偿事宜进行了约定。其中，《货币化安置优价购房协议书》约定：优价购房，优价房按每平方米1,200元结算，但优价购买的拆迁房面积（含楼梯间面积），人均应小于或等于60平方米。《拆迁过渡协议书》约定：被告拆除原告持证房屋后以发放过渡费的方式对原告二人进行过渡安置；被告对原告实施住房安置后，本协议自行终止。其后，被告拆除原告房屋并向我户支付过渡费。2017年年底，被告拒绝按照《货币化安置优价购房协议书》的约定向原告提供优价安置房。2018年1月，被告违反约定在未提供优价房情形下，停止向原告支付过渡费。原告认为双方就房屋拆迁安置补偿达成了《货币化安置优价购房协议书》、《拆迁过渡协议书》，即应按照约定履行。现被告拒绝按协议履行，明显违约。为了维护自身的合法权益，特向贵院起诉，请求判如诉情。 被告天回街道办事处辩称，原、被告签订的《货币化安置优价购房协议书》为意向性的约定。根据拆迁房屋安置的交易习惯，签订该协议后双方需要签订金牛区拆迁住房安置协议书。通过这一新的协议进行补充性约定，明确是选择货币化安置，还是优价购房。这两种安置方式只能二选一。因此，后续协议未签订之前，《货币化安置优价购房协议书》仍约定不明，无法履行。双方签订的拆迁过渡协议书仅约定了2008年1月至2009年3月的过渡费及过渡奖励费，并没有约定原告诉讼请求中的2018年1月至2018年11月的过渡费。综上，原告的第一项诉讼请求，无事实和法律依据，请求予以驳回。第二项诉讼请求，应按照每月二人1,100元予以判决，超出的金额予以驳回。 本院经审理认定事实如下：原告喻明霞与喻雷是姐弟，二人是原位于天回乡石门村四组宅基地地号为B40904002的房屋使用人，房屋建筑面积登记为57m2。2008年8月22日，原告喻明霞作为户主（乙方）与金牛区人民政府天回镇街道拆迁办公室（甲方）签订了《拆迁过渡协议书》以及《货币化安置优价购房协议书》。《拆迁过渡协议书》内容如下：一、甲方拆除乙方持有的《金牛区农村宅基地（房屋）使用证》上记载的正房建筑面积为57平方米的住宅。甲方按有关文件精神，以发放过渡费的方式对乙方符合住房安置条件的人进行过渡安置，过渡房由乙方自行解决。二、乙方符合过渡安置条件的人口数为2人（非农业人口喻明霞、喻雷）。三、乙方在过渡期间，甲方按每人200元/月发给乙方过渡费。双方签订协议时，甲方付给乙方12个月过渡费，从2008年8月1日至2009年7月31日止，金额4,800元年。计算式：200元/人·月×2人×12月=4,800元。四、乙方在过渡期间，甲方按每人100元/月发给乙方过渡奖励。双方签订协议时，甲方付给乙方12月过渡奖励，从2008年8月1日至2009年7月31日止，金额为2,400元。计算式：100元/人·月×2人×12月=2,400元。五、搬家费以乙方持有的《农村宅基地使用证》为单位，按500元/次·户计算。合计支付搬家费2次×500元/次·户=1,000元。六、附着物、构筑物及附属设施的补偿，标准以市政府第78号令规定执行。根据甲方实际调查的数据，按照政策规定，附着物、构筑物及附属设施，合计补偿14,419元，调查资料及计算明细附后。七、乙方签订协议时，甲方一次性付清协议中的第三、四、五、六项费用，共计22,619元。八、奖励乙方在签订本过渡协议后，于2008年8月25日前完成搬迁并将房屋完好无损交于甲方的，发给3,000元/人的搬迁奖励。于2008年9月5日前搬迁并将房屋完好无损交于甲方的，发给1,000元/人的搬迁奖励。逾期不搬的，不发给搬迁奖励。九、若甲方在12个月内仍未对乙方实施住户安置的，从第13个月起，甲方按每人每月400元发给乙方过渡费，每人每月100元过渡奖励不变。甲方对乙方实施住房安置后，本协议自行终止。《货币化安置优价购房协议书》内容如下：一、甲方拆除乙方《金牛区农村宅基地（房屋）使用证》上记载的正房建筑面积为57平方米的房屋。二、货币化安置住房1.原有住宅人均不足35平方米，按人均35平方米给予补偿，并按相邻区位的经济实用房价格每平方米1,200元进行结算。2、原有住宅人均超出35平方米（小于或等于60平方米）的，除按前项规定办法外，超出部分按600元/平方米给予补偿。3、乙方选择货币化安置的，按规定一次性奖励8,000元/人。4、政府补助石门四组属粮食组，位于三环路以外。若乙方人均证载正房面积小于或等于60平方米的部分，按上述三款结算后，仍未达到每平方米1,200元标准的，不足部分由政府补助；若乙方人均证载正房面积按上述三款结算后，已达到没平方米1,200元标准的，政府不再给予补助。三、乙方人均证载超出60平方米部分，甲方按每平方米600元给予乙方一次性经济补偿。四、优价购房1.优价房位于万圣新居工程居住区范围内。2.甲方向乙方提供的优价房按每平方米1,200元结算。但优价购买的拆迁房面积（含楼梯间面积），人均应小于或等于60平方米，超出部分按商品价购买。 上述协议签订后，该宅基地上的房屋已被拆迁。二原告领取过渡费至2017年12月，也领取了《拆迁过渡协议书》第7项约定的22，619元及第8项约定的搬迁奖励6,000元。之后没有领取任何过渡费或安置。 诉讼中，双方仍就优价房的面积、位置、补偿差价等无法达成一致意见。且二原告坚持其所提的诉讼请求。 另查明，2005年12月26日，金牛区城乡一体化征地工作领导小组办公室印发了《征地范围内非农人员的住房拆迁安置补偿细则》（以下简称“《补偿细则》”）。区分两类人员进行补偿：一类是已征地农转非人员的住房安置，由征地实施单位与被拆迁人签订《房屋拆迁货币化安置协议书》。另一类是非征地农转非持证人员的住房安置。非征地农转非人员是指在征地范围内居住的、《使用证》上记载的非征地农转非的人员或在征地范围内居住的《使用证》上记载的城镇居民。 以上事实，有经过庭审质证的当事人身份信息、《征地范围内非农人员的住房拆迁安置补偿细则》、《拆迁过渡协议书》、《货币化安置优价购房协议书》等证据在案予以佐证。 本院认为，《补偿细则》是2005年12月26日发布，天回镇征地范围内的房屋拆迁安置补偿应按照《补偿细则》进行签订。原告喻雷、喻明霞是征地范围内的城镇居民，应按照《补偿细则》第二类非征地农转非持证人员签订《货币化安置优价购房协议书》，但双方是按照《补偿细则》第一类已征地农转非人员签订的《货币化安置优价购房协议书》。《补偿细则》是社会公共利益的体现。二原告与被告签订的《货币化安置优价购房协议书》损害了社会公共利益，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，应属无效。庭审中，二原告坚持要求判令被告履行《货币化安置优价购房协议书》。因此，二原告要求被告履行《货币化安置优价购房协议书》的约定，赔偿原告被拆除房屋赔偿、一次性奖励、政府补助144,000元；为原告提供每平方米1,200元共计120平方米的优价房（位于万圣新居工程居住区范围内，60平方米/人，2人共计120平方米）的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 关于过渡费。《拆迁过渡协议书》中约定若甲方在12个月内仍未对乙方实施住户安置的，从第13个月起，甲方按每人每月400元发给乙方过渡费，每人每月100元过渡奖励不变。甲方对乙方实施住房安置后，本协议自行终止。二原告又举2017年全年的过渡费发放明细为证证实2017年按照每月1,500元发放过渡费，被告辩称2017年因政策原因调高，应按照目前最高的标准每月1,100元。本院认为，二原告所举的2017年过渡费发放明细证实了双方就过渡费提高到每月1,500元达成合意，且已履行。被告所提的抗辩，因未举证，本院不予支持。所以从2018年1月起被告应支付二原告过渡费每月1,500元，其未支付，已构成违约。故二原告要求被告支付2018年1月至11月的过渡费16,500元，此后的过渡费按每月1,500元计算至实施住房安置后的诉请成立，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项、第一百零七条之规定，判决如下： 一、金牛区人民政府天回镇街道办事处于本判决生效之日起十五日内支付喻明霞、喻雷2018年1月至2018年11月的过渡费16,500元，此后的过渡费按每月1,500元支付至实施安置住房为止； 二、驳回喻明霞、喻雷其他诉讼请求。 案件受理费5,868元，由金牛区人民政府天回镇街道办事处负担318元、由喻明霞、喻雷负担5,550元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  许小平 人民陪审员  刘蓉丽 人民陪审员  沈涤生 二〇一九年十一月五日 书 记 员  唐柯祎