山东省济南市槐荫区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0104民初6003号 原告：任安永，男，1959年6月22日出生，汉族，住济南市。 被告：济南富裕床单厂，住所地济南市。 法定代表人：刘玉璞，董事长。 委托诉讼代理人：魏金鲁，男，1962年9月19日出生，汉族，住济南市。 委托诉讼代理人：刘斌，山东惠鲁律师事务所律师。 原告任安永与被告济南富裕床单厂劳动争议一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告任安永，被告委托诉讼代理人魏金鲁、刘斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：一、请求被告支付一次性独生子女费；二、请求被告退还办理退休时单位强行要求缴纳的31648元；三、请求依法补发住房公积金；四、请求补发1990年起至2019年6月期间基本生活费；五、请求补发1997-1998年两年职工失业金（或补缴两年职工养老保险），审理中，原告明确此诉讼请求为要求补缴两年的社会保险。事实和理由：本人已退休，但原单位未按计划生育政策发放独生子女费；本人办理退休时，单位采取威胁不给办理退休手续，强行要求缴纳现金31648元；本人已退休，但没有领取到住房公积金；本人自1990年下岗至2019年6月退休，期间单位从未发放下岗生活费；本人办理退休时，被告知1997-1998年，单位未给缴纳职工养老保险，致使本人工龄中断两年，询问未缴纳原因时，被告知单位给办理了两年失业，既然办理了失业，但本人并未领取到职工失业救济金，单位领导说：“因改制，失业救济金让单位都花了”，请求赔偿本人的失业金给我。 被告辩称，一、被告企业自身概况：1、1996年12月23日，原济南第五棉纺织厂被依法宣告破产还债；1997年10月，被告由原济南第五棉纺织厂装饰布分厂的部分职工个人协商并集资入股，根据济南市经济体制改革委员会济体改城字[1997]14号文件《关于组建股份合作制企业济南富裕床单厂的批复》并办理了相关工商登记，于1997年10月16日依法成立的股份合作制企业。2、1998年9月24日，被告经公开招标竞买的方式取得了原济南第五棉纺织厂(装饰布分厂纬十二路17号厂址)的破产财产。根据被告与济南第五棉纺织厂破产清算组签订的《破产财产购买合同》约定:被告购买破产财产后，要按《竞购方案》的意见，尽快恢复生产，同时还要妥善安置济南第五棉纺织厂(原装饰布分厂)的部分职工。3、1998年11月11日，济南市中级人民法院依法作出(1996)济中经破字第22-5号民事裁定书，终结济南第五棉纺织厂破产程序。4、被告购买上述破产财产后，由于企业自身经营困难，并为响应政府当时“蓝天白云行动”的要求，自1999年左右停产至今。由于被告存在的停产甚至濒临破产的现实情况，早已被政府列为困难企业。即便存在上述困难的现实情况，但为维护职工的根本利益，在职工年满法定退休年龄时，被告仍会千方百计筹措资金，坚持每年为将要退休的职工办理退休手续，即被告单位的每位员工包括本案原告在内，被告均会在其退休时为其补交企业应承担部分的社会保险、办理退休手续。但事实上，被告虽与原告存在劳动合同关系，但由于被告的现实情况，原告却从未到被告处上过班，从未向被告提供过劳动，原告一直也未向被告主张过基本生活费，双方之间已实际形成“两不找”关系。二、对于原告的诉讼请求:1、对于原告主张的所谓被告强行要求缴纳的31648元：根据法律法规规定，职工退休时社会保险未缴足的，办理退休手续前应予补足，但社会保险并非全部由企业一方承担，即便在正常运营的企业中，劳动者在用人单位正常上班、正常提供劳动的，劳动者的工资中仍有部分应被扣除，用以缴纳社会保险中个人应承担部分，原告主张的31648元，就是其办理退休时，应补足社会保险中其个人应承担的部分，该部分费用不用说原告一直未向被告提供劳动，即使其正常为被告工作，该部分费用仍应由其个人承担，故原告该项主张，毫无法律依据，被告不予认可。2、对于原告主张的住房公积金:根据《住房公积金管理条例》(国务院令350号)第十四条、第十五条、第十六条、第十七条的规定，单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例，如前所述，原告从未向被告提供过劳动，工资无从谈起，原告主张的住房公积金更无任何事实及法律依据，被告不予认可。3、对于原告主张的补发1997-1998年两年职工失业金:被告认为，被告是于1998年9月24日与济南第五棉纺织厂破产清算组签订的《破产财产购买合同》，根据该合同的约定接收、安置其原装饰布分厂的部分职工，在此之前，被告与原告并无任何劳动关系，原告主张的97年至98年职工失业金与被告无关。另外，根据原告的《失业职工登记表》显示，其享受失业救济的时间为1997年1月至1998年12月，共24个月，其原单位济南第五棉纺织厂破产清算组及失业保险机构均在该登记表上加盖公章，原告主张的职工失业金应向加盖公章的失业保险机构或其原单位主张，与被告无关。4、对于原告主张的补发自1990年起至2019年6月期间的企业职工基本生活费:被告认为，企业职工基本生活费的法律依据是来源于《山东省企业工资支付规定》(山东省人民政府令第188号)第31条，但该规定自2006年9月1日起施行，不能溯及过往，更为重要的是，根据《山东省高院会议纪要》(鲁高法[2011]297号)第八条第七项“(七)关于基本生活费是否适用仲裁时效的问题依照《山东省企业工资支付规定》第31条的规定，非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业时，劳动者可以要求用人单位支付基本生活费。基本生活费并非是劳动者付出劳动的对价，而是用人单位依法承担的一种社会责任。同时，在司法实践也存在着用人单位与劳动者长期“两不找”，时隔多年以后劳动者要求用人单位支付几年其至十几年的基本生活费的案件，若对这类案件中劳动者的主张全部支持，不符合社会公平原则。而且这种案件中的企业大多经营状况很差，濒临破产边缘，若对于劳动者的主张全部支持，尤其是一些群体性案件，则很可能使这些企业难以为继，不符合既要保障劳动者合法权益，又要维护用人单位生存发展的审判原则。因此，劳动者请求用人单位支付基本生活费的在劳动争议调解仲裁法实施之前，适用《劳动法》第82条规定的仲裁申请期限，劳动争议调解仲裁法实施之后，应适用该法规定的仲裁时效。”的规定，结合本案，原告主张基本生活费，其在向仲裁委员会申请仲裁之前，从未向被告主张过基本生活费，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年”的规定，原告基本生活费的诉讼请求早已超过仲裁时效及诉讼时效，请求法院依法驳回。5、对于原告主张的一次性发放独生子女费:如前所述，被告即便存在停产的现实情况，但仍坚持筹措资金，每年为将要退休的职工办理退休手续，被告每年筹措的有限资金，均优先用于办理退休，如有剩余，也完全不足以一次性发放退休员工的独生子女费。对于退休员工应得的独生子女父母一次性养老补助(即原告主张的独生子女费)，被告已制定相关计划，每年或每月支付一定数额的养老补助，最终按照退休员工退休年份的先后顺序，逐步发放、逐步解决。恳请法庭考虑被告的现实困难及仍需为后续等待办理退休手续的员工的根本利益，允许被告分阶段支付。综上所述，请求法院充分考虑被告的以上意见，依法作出公正判决。 经审理查明，原告原为原济南第五棉纺织厂装饰布分厂职工，1998年9月24日，被告经公开招标竞买的方式取得了原济南第五棉纺织厂(装饰布分厂纬十二路17号厂址)的破产财产，原告同时与被告建立劳动关系，但原告一直未到被告单位上班，被告也未向原告发放生活费。原告与被告劳动关系存续期间，被告一直为原告缴纳社会保险。2019年6月，原告退休。2019年7月，原告办理退休手续时，被告要求原告承担被告为原告缴纳社会保险中的原告个人应承担的30358元及大额补充保险及门诊统筹1290元。 另查明，济南第五棉纺织厂破产清算组为原告办理了失业登记，原告享受失业救济时间为1997年1月至1998年12月底。2018年6月起，济南市市内五区最低工资为1910元；2018年济南市年度在岗职工年平均工资为71124元。 2019年10月16日，济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会制作了济槐劳人仲案字[2019]第1179号仲裁决定书，决定对原告的仲裁请求不予受理。 上述事实有原、被告陈述，仲裁决定书，退休证，独生子女光荣证，山东省社会保险基金专用票据，收据二份，失业职工登记表等为证。 本院认为，原告原为被告单位职工，原告退休前与被告存在劳动关系。《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第(二)项规定：“……独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助”。原告在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间自愿生育一个子女，符合在退休时领取独生子女父母一次性养老补助的条件，被告应向原告支付独生子女父母一次性养老补助21337.2元（71124*30%）。《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定：“企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费”基本生活费非劳动报酬，应适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的一年仲裁时效的规定，被告应向原告支付2018年10月16日至2019年6月21日的生活费11018.73元。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实现社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法》进一步规定，职工应当参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险，由用人单位和职工共同缴纳；职工应当参加工伤保险、生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳。根据以上规定，被告作为用人单位，负有为劳动者缴纳社会保险的法定义务。依照《山东省劳动厅等六部门关于加强企业下岗职工管理和再就业服务中心建设问题的通知》（鲁劳法【1998】197号文件）的规定：“再就业服务中心以当地上年度社会平均工资的60%为缴费基数，按规定的缴纳比例，为下岗职工缴纳养老、医疗、失业保险费用（包括个人缴纳部分），其中养老、医疗保险费按规定计入个人账户。下岗职工个人不缴纳。”参照该规定，原告作为被告单位的职工，其待岗期间社会保险费中个人缴纳部分也应由单位承担。原告要求被告退还被告要求其向被告缴纳的31648元，本院予以支持。原告主张的住房公积金及补缴两年的社会保险，不属于人民法院受案范围，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、参照《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第(二)项、《山东省企业工资支付规定》第三十一条的规定，判决如下： 一、被告济南富裕床单厂于本判决书生效之日起十日内，向原告任安永支付独生子女父母一次性养老补助21337.2元； 二、被告济南富裕床单厂于本判决书生效之日起十日内，向原告任安永支付2018年10月16日至2019年6月21日的生活费11018.73元； 三、被告济南富裕床单厂于本判决书生效之日起十日内，向原告任安永退还要求其向被告济南富裕床单厂缴纳的31648元。 四、驳回原告任安永的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取5元，由被告济南富裕床单厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  刘昌珉 二〇一九年十一月二十五日 书记员  亓 媛