山东省青岛市黄岛区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0211行初108号 原告旅居者酒店物业管理有限公司，住所地山东省青岛保税区。 法定代表人赵阳，总经理。 委托诉讼代理人毛玉安，男，汉族，系该公司工作人员。 被告青岛前湾保税港区管理委员会，住所地青岛保税区。 法定代表人：王怀岳，主任。 委托诉讼代理人丁洪霞，山东琴岛（西海岸）律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地山东省济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托诉讼代理人董君，该政府工作人员。 委托诉讼代理人刘佳佳，该政府工作人员。 原告旅居者酒店物业管理有限公司（以下简称旅居者公司）不服被告青岛前湾保税港区管理委员会（以下简称前湾保税港区管委会）作出的《劳动保障监察责令改正决定书》及被告山东省人民政府（以下简称省政府）的行政复议决定，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月22日公开开庭审理了本案。原告旅居者公司的委托诉讼代理人毛玉安，被告前湾保税港区管委会的负责人薛志峰、委托诉讼代理人丁洪霞，被告省政府的委托诉讼代理人董君、刘佳佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告前湾保税港区管委会于2019年1月9日作出青保综执劳监令字[2019]第1号《劳动保障监察责令改正决定书》，认定原告2018年9月未为1名职工发放工资，未为3名职工缴纳社会保险费；2018年10月未为31名职工发放工资，未为10名职工缴纳社会保险费；2018年12月未为42名职工发放工资，未为8名职工缴纳社会保险费，违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条和《中华人民共和国社会保险法》第六十条第一款的规定，责令原告支付职工2018年9月至12月的工资，并按规定为职工补缴2018年9月份至2018年12月份的社会保险费。原告不服，提起行政复议。被告省政府于2019年4月24日作出鲁政复决字[2019]123号《行政复议决定书》，决定维持被告前湾保税港区管委会作出的被诉责令改正决定。 原告旅居者公司诉称，原告对被告前湾保税港区管委会作出的责令改正通知书及被告省政府作出的行政复议决定书不服，被告省政府作出的决定书认定事实清楚，主要证据不足，原告不存在经责令改正拒不改正的行为。原告于2018年5月成立经营酒店，因酒店开业时间较晚没有赶上完整的青岛旅游旺季，并投入大量资金，导致原告资金链断裂，无任何能力支付员工工资。原告客观上不具备履行责令改正决定书的能力，不是拒不履行。原告多方筹措资金，虽然无法从根本上解决员工的工资，但并非恶意欠薪，主观上没有过错。行政机关应当根据实际情况作出，不能为了处罚而处罚。请求：1、撤销被告前湾保税港区管委会作出的青保综执劳监令字[2019]第1号《劳动保障监察责令改正决定书》；2、撤销被告省政府作出的鲁政复决字[2019]123号《行政复议决定书》；2、诉讼费用由两被告承担。 原告旅居者公司向本院提交了以下证据、依据：1、花名册及员工已发工资明细、凭证。2、社保缴纳明细及声明、欠费截屏。以上证据本院保留复印件存卷。 被告前湾保税港区管委会辩称:1、被告自2018年9月至2018年12月期间未为其多名职工按时、足额发放工资及缴纳社会保险费，违法事实清楚，证据充分；2、被告对原告作出的青保综执劳监令[2019]第1号《劳动保障监察责令改正决定书》，程序合法，适用法律正确；3、被告以公司运作困难、无力支付工资为由，以此请求撤销本案《劳动保障监察责令改正决定书》，理由不能成立。综上被告前湾保税港区管委会作出的被诉责令改正决定适用法律正确、程序合法，内容适当；省政府作出的被诉复议决定认定适用法律正确，程序合法，内容适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告前湾保税港区管委会向本院提交了以下证据、依据：1、投诉登记表、青岛12345热线办理单；2、《劳动保障监察询问通知书》及送达回证、劳动保障监察询问笔录；3、青岛市就业登记花名册、青岛市社会保险参保证明、旅居者酒店物业管理有限公司人员统计表；4、旅居者酒店物业管理有限公司工资表、考勤表；5、山东省社会保险费征缴通知单、旅居者酒店物业管理有限公司人员信息统计；6、《劳动保障监察责令改正决定书》及送达回证。以上证据本院保留复印件存卷。 被告省政府辩称，被告作出的鲁政复决字[2019]第123号《行政复议决定书》程序合法。原告以对前湾保税港区管委会作出《劳动保障监察责令改正决定书》（青保综执劳监令字[2019]第1号）的行政行为不服，向省人民政府申请行政复议。省人民政府于2019年2月28日收到该申请并依法予以受理。2019年4月24日作出鲁政复决字[2019]123号《行政复议决定书》，程序合法。 被告省政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、鲁政复办受字[2019]123号《行政复议受理通知书》及邮寄单；3、鲁政复办答字[2019]123号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《行政复议答复书》；4、鲁政复决字[2019]123号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄单。以上证据本院保留复印件存卷。 经庭审质证，本院对以上证据认证如下：原告提交的证据，本院对其真实性予以确认。被告前湾保税港区管委会提交的证据1-6与本案具有关联性，能够证明其待证事实，对此本院予以采纳。被告省政府提交的证据1-4与本案具有关联性，能够证明其待证事实，对此本院予以采纳。 经审理查明，2019年1月至3月，被告前湾保税港区管委会先后接到原告旅居者公司多名员工的投诉，称原告拖欠相关员工自2018年9月至2018年12月期间的工资。被告前湾保税港区管委会受理后，经询问原告法定代表人赵阳，调取原告就业登记花名册、社会保险参保证明、职工工资表、考勤表等证据，于2019年1月9日向原告作出了涉案《劳动保障监察责令改正决定书》，责令原告支付职工2018年9月至12月的工资，并按规定为职工补缴2018年9月份至2018年12月份的社会保险费。原告不服，于2019年2月27日向被告省政府申请复议。被告省政府于2019年3月21日作出鲁政复决字[2019]123号《行政复议决定书》，决定维持被告前湾保税港区管委会作出的被诉责令改正决定。原告不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国劳动法》第六十条规定，“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”；第九十一条规定，“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：(一)克扣或者无故拖欠劳动者工资的”；第一百条规定，“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定，“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。”用人单位为职工缴纳社会保险及按时支付劳动者的工资报酬是用人单位的法定义务，用人单位履行法定义务，应当主动配合政府职能部门办理相应手续。本案中，被告前湾保税港区管委会提供的证据能够证明，原告拖欠相关员工工资并未为其缴纳部分月份的社会保险，前湾保税港区管委会据此作出涉案责令改正决定，认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确。 原告不服前湾保税港区管委会作出的被诉责令改正决定向省政府申请复议，省政府依法受理了原告的申请，在法定期限内进行书面审查，决定维持前湾保税港区管委会的被诉责令改正决定并送达当事人，程序合法，适用法律正确。综上，被告前湾保税港区管委会作出的责令改正决定，认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确。被告省政府行政复议决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告旅居者酒店物业管理有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘 鹏 人民陪审员  周菲菲 人民陪审员  周 静 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  于亚楠