辽宁省阜新市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）辽09行赔初3号原告丛淑萍，女，1962年12月4日出生，汉族，住址辽宁省阜新蒙古族自治县。委托代理人杨野，男，1955年5月4日出生，汉族，住址辽宁省阜新蒙古族自治县。被告阜新蒙古族自治县人民政府（以下简称阜蒙县政府）,地址辽宁省阜新蒙古族自治县文化路东段。法定代表人吴青林，系该县县长。委托代理人赵娜，系该县司法局工作人员。委托代理人马琳,系北京广墨律师事务所律师。第三人王春平，女，1968年8月25日出生，汉族，住址辽宁省阜新蒙古族自治县。原告丛淑萍诉被告阜蒙县政府赔偿一案，本院于2019年8月26日立案受理后，于2019年9月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年11月28日公开开庭进行了审理，原告丛淑萍的委托代理人杨野，被告阜蒙县政府委托代理人赵娜、马琳到庭参加诉讼，第三人王某经本院合法传唤未到庭参加诉讼，现已审理终结。原告丛淑萍诉称，被告于2015年3月16日作出的关于旧庙村丛淑萍宅基地问题的勘测结论被法院判决违法并撤销，判决已生效。被告的行政行为违法又违反行政职责，给原告造成重大经济损失和人身伤害，属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的违法行为，应当依据该法第三十四条、第三十五条赔偿原告损失，并为原告消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，以保护原告的合法权益。故请求人民法院：1.被告赔偿原告损失161.2万元；2.颁证时多收取的费用退回；3.诉讼费由被告承担。原告丛淑萍向法庭提供的证据有：1.农村村民住宅用地审批呈报表。证明原告盖房时间；2.土地使用证。证明房屋面积300平米合法；3.收款收据。证明我缴纳的费用是按照盖房的平米数缴纳的，也证明被告多收取我的费用550元应当返还；4.王春平家承包合同及身份证明。证明王春平在娘家分得土地；5.原告家盖房申请、证明信、户口迁移存根。证明王春平迁户口时间在我盖房申请之后；6.中共阜新市委阜委发[1996]21号文件、中共阜蒙县委发[1996]12号文件。证明王春平在原告所在地不应该分得土地；7.原告起诉状、阜蒙县法院（2008）阜县民一初字第1259号民事裁定书、询问笔录。证明王春平撤诉了，放弃了自己的权利；8.被告行政上诉状。证明被告撤销勘测结论是错误的；9.阜蒙县政府关于旧庙村丛淑萍宅基地问题的勘测结论。证明该勘测结论无法律依据，行政行为违法，所以原告有权提出赔偿；10.（2015）阜行初字第00026号行政判决书、（2016）辽行终77号行政判决书、（2017）最高法行申992号行政裁定书、辽检民（行）监[2017]21000000180号不支持监督申请决定书。证明被告行政行为违法；11.赔偿申请书。证明我按照法律规定要求被告赔偿，但被告在法定期限内没有作出决定；12.诊断证明书、旧庙镇中心医院证明。证明原告患病，所以被告应当赔偿。被告阜蒙县政府辩称，1.原告的诉讼请求属于重复起诉且没有无事实和法律依据。2.关于原告要求退还颁证费用，该诉讼请求已超过法定的诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，本案中，原告于2006年12月即已取得房屋产权证，故原告应自2006年12月即应当知道被告收取相应颁证登记费用的行政行为，但原告却于2019年8月才诉至法院，显然超出了法定的起诉期限，故请求人民法院依法驳回原告的诉请。被告阜蒙县政府向法庭提供的证据有：1.（2015）阜行初字第00026号行政判决书、（2016）辽行终77号行政判决书、（2017）最高法行申992号行政裁定书。证明原告曾因本案被告作出的行政行为向法院提起诉讼，当时要求赔偿人身及精神损失783336.4元，2015年10月21日阜新中院作出（2015）阜行初字第00026号行政判决书，对其要求赔偿损失783336.4元及增加将原告丛淑萍的病治好为止的请求，因无法律依据无法支持。2016年9月13日，省院作出（2016）辽行终77号行政判决书，对于本案原告主张的误工费、精神损失赔偿及疾病治疗费用因无法律依据不予支持。2017年5月18日最高院作出（2017）最高法行申992号行政裁定书，认为丛淑萍未提供证据证明勘测结论造成其人身财产损害，一二审判决驳回其诉讼请求并无不当；2.（2016）辽行终195号行政判决书、（2018）最高法行申98号行政裁定书。证明原告曾就撤销房屋所有权证决定一案起诉至法院，要求被告赔偿其损失829638元，2017年7月25日省院作出（2016）辽行终195号行政判决，认为丛淑萍提出的赔偿请求因被诉的撤销房屋所有权证并不违法，故不存在行政赔偿的前提条件。其后最高院作出（2018）最高法行申98号行政裁定书驳回丛淑萍的再审申请，上述证据足可以证明本案中原告曾多次就涉案的行政行为要求人身及精神损失，经过各级法院审理后均驳回其诉讼请求，故本案中原告再次提出赔偿属于重复起诉，应予驳回。经庭审质证，原告对被告阜蒙县政府出示的证据认为，原告的起诉不属于重复起诉，证据1是要求撤销勘测结论的裁判文书，是确定被告是否违法的裁判文书，并且已经确认被告行政行为违法，所以原告现在提出行政赔偿不属于重复起诉；证据2是撤销房屋所有权证的裁判文书，与本案无关；被告阜蒙县政府对原告丛淑萍出示的证据认为，证据1-9,11、12关联性有异议，认为上述证据不能证明原告所要求被告赔偿的损失是由涉案行政行为造成的，对于证据10真实性没有异议，认为根据该组证据可以证明原告本次诉讼属于重复起诉。本院对被告、原告出示的证据认证如下，对被告提供的证据均系裁判文书，予以确认；对原告提供的证据1-8与原告的赔偿请求无关联性，不予以确认；证据9-11真实性予以确认，但不能证明原告的赔偿请求与被告存在因果关系。证据12亦不能证明被告应当承担赔偿责任。根据上述有效证据经审理查明：2015年3月16日，被告阜蒙县政府作出关于旧庙村丛淑萍宅基地问题的勘测结论，该结论认定，根据旧庙村委会提供的土地承包经营权证及现场勘测结果，该地块南侧为王春平承包田1.17亩，其余1.08亩土地为旧庙村二组尚未分配到户的土地，丛淑萍未经村委会同意抢占建宅基地。王某分得的1.17亩承包耕地全部由丛淑萍占用，其中丛淑萍住宅和附属建筑占用55.18平方米（约合0.08亩），其余1.09亩由丛淑萍耕种。结论为不能重新为丛淑萍登记发放集体土地建设用地使用证。原告对此勘测结论不服于2015年5月18日向本院提起行政诉讼，诉讼请求为：1.判令被告颁发土地使用证。2.撤销关于旧庙村丛淑萍宅基地问题的勘测结论。3.赔偿损失783336.4元。4.请求将丛淑萍的病治疗好为止。2015年10月21日，本院作出（2015）阜行初字第00026号行政判决，判决一、撤销阜蒙县政府作出关于旧庙村丛淑萍宅基地问题的勘测结论；二、驳回原告丛淑萍的其他诉讼请求。丛淑萍不服本院（2015）阜行初字第00026号行政判决，向辽宁省高级人民法院提起上诉。2016年9月13日，辽宁省高级人民法院作出（2016）辽行终77号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。丛淑萍又向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2017年5月18日作出（2017）最高法行申992号行政裁定，裁定驳回丛淑萍的再审申请。2019年5月31日，丛淑萍向阜蒙县政府申请赔偿，阜蒙县政府在法定期限内未作出决定，丛淑萍向本院提起本案行政赔偿诉讼。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的。本案中，丛淑萍在本院（2015）阜行初字第00026号行政诉讼案件中已提出赔偿请求，被本院判决驳回。辽宁省高级人民法院作出的（2016）辽行终77号行政判决，也维持了本院（2015）阜行初字第00026号行政判决，而且（2016）辽行终77号行政判决也明确指出，上诉人在庭审中明确，争议地一直由其控制使用，未影响其实际使用权利。其诉讼主张赔偿的是上诉打官司的误工费、精神损失费及疾病治疗费。上诉人没能提供证据证明被上诉人未作出生效的勘测结论，也未为其颁发争议地的土地使用证，对上诉人造成了何种经济损失，其请求赔偿无依据。至于上诉人主张的误工费、精神损失费及疾病治疗的费用，因该项请求无法律依据，不予支持。本案丛淑萍对被告再次提出行政赔偿的起诉，已构成重复起诉，依法应予驳回。阜蒙县政府主张丛淑萍属于重复起诉的答辩意见，具有事实和法律依据，本院依法予以支持。关于丛淑萍一并请求被告返还颁证时多收取的费用，经本院释明其仍坚持该诉请，丛淑萍的起诉亦不符合行政诉讼案件的起诉条件。丛淑萍在起诉时将王春平列为本案第三人，王春平与丛淑萍的诉请及本案的处理结果并无法律上的利害关系，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定的适格第三人。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（六）项之规定，裁定如下：驳回原告丛淑萍的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 鹿金山审判员焦海龙审判员 吴       晖二〇一九年十一月二十九日书记员 乔   方   正