黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑0111行初32号原告于伟国，男，1960年10月1日生，汉族，住呼兰区。委托诉讼代理人单玉兰，黑龙江法汇律师事务所律师。被告哈尔滨市不动产登记中心呼兰分中心，住所地哈尔滨市利民开发区北京路CBD大厦东一楼。法定代表人祁卫国。委托诉讼代理人李文良，该中心登记科负责人，男，1972年1月25日生，汉族，住哈尔滨市呼兰区。委托诉讼代理人成亮，黑龙江李易桐律师事务所律师。被告哈尔滨市自然资源和规划局呼兰分局（原哈尔滨市呼兰区国土资源局），住所地哈尔滨市利民开发区南京路。法定代表人曲驰，职务局长。出庭负责人祁玉莉，该局副局长。委托诉讼代理人汪郁芳，系该局地籍科科长，女，1973年12月20日生，汉族，住哈尔滨市呼兰区。委托诉讼代理人曲鸥，北京岳成（黑龙江）律师事务所律师。第三人哈尔滨创纪清洁用品有限公司呼兰分公司，住所地哈尔滨市呼兰区长岭镇井堡村。负责人赵广义。委托诉讼代理人乔一洲，黑龙江柴天雷律师事务所律师。原告于伟国诉被告哈尔滨市不动产登记中心呼兰分中心（以下简称不动产中心呼兰分中心）、被告哈尔滨市自然资源和规划局呼兰分局（原呼兰国土局）、第三人哈尔滨创纪清洁用品有限公司呼兰分公司（以下简称创纪公司呼兰分公司）撤销不动产登记行为一案，本院受理后，依法组成合议庭开庭进行了审理，现已审理终结。于伟国向本院提出如下诉讼请求：1.要求撤销被告为第三人颁发的黑（2018）哈尔滨呼兰不动产权第0033172号不动产登记证书及黑（2018）哈尔滨呼兰不动产权第0033044号不动产登记证；2.要求将上述使用权恢复到原来合并前的状态即恢复到哈尔滨市呼兰区长岭镇天顺饲料加工部名下；三、要求被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告系张君及其公司的债权人，经法院判决张君及其公司偿还原告人民币128万余元，原告在与张君及其公司的民事诉讼中申请保全张君名下，位于呼兰区××××村，建筑面积532.82平方米房屋（房权证号为房权证呼长字第××号），法院下发（2018）黑0111民初2458号民事裁定书，将该房屋查封，但第一次将裁定及协助执行通知书送达不动产登记中心呼兰分中心时，不动产登记中心呼兰分中心以原档案管理机构档案未移交为由，未予办理，2018年10月25日，不动产登记中心呼兰分中心才收下法院的（2018）黑0111民初2458号民事裁定书及协助执行通知书。2018年10月22日，被告将张君经营的呼兰区长岭镇天顺饲料加工部的两宗土地使用权并成一宗土地8688.55平方米（其中一宗土地为已查封的房屋所附土地），土地权属证号为：黑（2018）哈尔滨呼兰不动产权第0033044号不动产登记证，产权人为哈尔滨市呼兰区长岭镇天顺饲料加工部。次日即2018年10月23日被告为第三人颁发黑（2018）哈尔滨呼兰不动产权第0033172号不动产登记证。原告认为，被告行政行为违法，应予以撤销。1.本案原告是适合的主体，有诉权。现被查封的房屋，房地分离，无法执行，且不动产中心呼兰分中心依据自然资源局呼兰分局（原呼兰国土局）文件作出的不动产登记，原告无法提起撤销权之诉。即使适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十三条规定，本案也属于行政机关在作出行政行为时应予以考虑的情形；2.案涉合宗前的两宗土地不具备合宗条件。案涉土地合宗前为哈尔滨市呼兰区长岭镇天顺饲料加工部名下，一处面积3500平方米，上附建筑面积85.9平方米房屋，另一处面积7700平方米土地，上附建筑面积532.82平方米房屋，被告不动产中心呼兰分中心在7700平方米土地上存在房屋的情况下，单独将土地合宗，违反法定程序，应予以撤销；3.被告为第三人颁发不动产权证书的行为违法，不动产转移登记无不动产权属来源证明，无土地转让完税证明，仅根据当事人的申请及不具备证据要件的自然资源和规划局呼兰分局（原呼兰国土局）的文件给予办理变更登记，不符合法律规定，应予以撤销。且被告自然资源和规划局呼兰分局（原呼兰国土局）仅对合宗的两块土地及3500平方米土地上的另一处85.9平方米房屋进行测量，忽略合宗前一块土地上532.82平方米房屋，具有主观过错；4.本案第三人提供的房屋、土地转让协议书不具有法律效力。第三人提供的房屋土地转让协议书，在被告不动产登记档案中没有登记，真实性无法确认，即使是真实的，因其没有依法办理登记手续，不能生效；5.第三人执行异议之诉不影响本案审理，本案审查的是不动产转移登记程序是否合法，无须以执行异议结果为依据。被告不动产中心呼兰分中心答辩称，1.原告与诉争行政行为不具有利害关系，诉讼主体不适格。另，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十三条“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”原告是以其债权无法行使为由提起本案，且答辩人在作出诉争行政行为时不能当然考虑到原告对行政行为相对人所享有债权的影响，因此，原告的诉请不属于行政诉讼的受案范围，依法应驳回起诉。2.(2018)哈尔滨呼兰不动产权第0033044号和第0033172号不动产权证，系答辩人办理的变更登记业务，办理过程中依据《不动产登记暂行条例实施细则》，审查了申请人提交的申请表、原土地使用权证等材料，审核后，对不动产核准登记，并颁发不动产权证书。上述行政行为在主体资格、权限范围、内容和程序上均符合法律规定，诉争行政登记合法有效，答辩人在此过程中不存在过错。被告自然资源和规划局呼兰分局答辩称，原告于伟国以债权无法实现为由向答辩人提起行政诉讼不符合法律规定，应依法予以驳回起诉。且本案第三人在原告查封涉案房屋后已向执行机关提起了执行异议，正在审查当中，因此即使本案继续审理，也应该予以中止，等待案外人执行异议处理结果。第三人创纪公司呼兰分公司述称，原告作为债权人不具有诉讼主体资格，应驳回原告起诉。现第三人已提出执行异议，正在审查中，即使本案继续审理，也应该中止等待执行异议结果。经审查查明，于伟国与案外人张君存在债权债务关系，2018年9月25日，于伟国以张君、关瑞荣（张君之妻）、哈尔滨市瑞荣新型建筑材料有限公司为被告提起民事诉讼，要求三被告共同偿还欠款128万元，并支付利息。诉讼中，经于伟国申请，2018年10月9日，法院作出（2018）黑0111民初2458号民事裁定书，将张君名下位于哈尔滨市呼兰区长岭街道井堡村西头道北院内建筑面积约532.82平方米房屋予以查封。2018年10月25日，裁定及协助执行通知书送达不动产中心呼兰分中心。2018年11月23日，法院作出（2018）黑0111民初2458号民事判决书，判决张君等三被告共同偿还于伟国借款128万元，并给付利息。判决生效后于伟国申请强制执行。2018年8月28日，原哈尔滨市呼兰区国土资源局（现哈尔滨市自然资源和规划局呼兰分局）向哈尔滨市不动产登记中心呼兰分中心出具《关于为哈尔滨市创纪清洁品有限公司办理不动产转移登记的情况说明》（哈呼国土便【2018】99号），主要内容为：经调查，哈尔滨市创纪清洁品有限公司购买长岭街道井堡哈尔滨市呼兰区长岭镇天顺饲料加工部集体建设用地，哈尔滨市长岭镇饲料加工部持有两本土地使用证，呼集用（2007）第171号，土地使用权人为哈尔滨市呼兰区长岭镇天顺饲料加工部，坐落呼兰区××××村，使用权面积为7700平方米，地类（用途）为工业用地，使用权类型为批准拨用工业用地；呼集用（2010）第199号，土地使用权人为哈尔滨市呼兰区长岭镇天顺饲料加工部，坐落呼兰区××××村，使用权面积为3500平方米，地类（用途）为工业用地，使用权类型为批准拨用工业用地，地上房产已更名。经我局研究决定，请贵中心按两宗地合宗后实际占地总面积8688.53平方米，为哈尔滨市创纪清洁品有限公司办理变更登记，并颁发不动产证。2018年10月22日，不动产中心呼兰分中心受理哈尔滨市呼兰区长岭镇天顺饲料加工部的申请，对申请人名下呼集用（2010）第199号及呼集用（2007）第171号土地所有权证所载土地进行合宗，合宗后产权证号为黑（2018）哈尔滨市呼兰不动产0033044号不动产权证，权利人哈尔滨市呼兰区长岭镇天顺饲料加工部，权利类型集体土地所有权，证载土地面积为8688.53平方米，2018年10月23日，经本案第三人及哈尔滨呼兰区长岭镇天顺饲料加工部申请将上述土地转移登记至第三人名下并颁发黑（2018）呼兰不动产第0033172号不动产权证书。权利类型集体建设用地使用权/房屋所有权，宗地面积8688.53平方米/房屋建筑面积85.90平方米。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该条规定的利害关系应限于法律上的利害关系，一般应仅指行政法上的利害关系。而只有相关行政法要求行政机关，在作出被诉行政行为时必须对某人的特定权益予以考虑甚至必须予以保护，才能认定法律上利害关系的存在。否则，即便某人客观存在某种合法权益，但该权益并不在行政法要求行政机关考虑的范围内，亦不能认定法律上利害关系的存在。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条规定，“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”本案中，于伟国认为，其在民事诉讼中查封的532.82平方米房屋坐落于集体土地使用权证为呼集用（2007）第171号，面积为7700平方米的土地上，而不动产中心呼兰分中心将该土地与证号为呼集用（2010）第199号集体土地合宗，后颁发了不动产权证，该行为损害其债权实现，故提起诉讼，但行政机关依申请办理物权转移登记行为时，申请人是否有尚未履行的债务一般不是行政机关应予考虑的因素，故一般债权人对债务人办理物权转移登记的行为不具有提起行政诉讼的原告资格。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条规定，房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记，债权人不服提起诉讼，符合下列情形之一的，人民法院应当依法受理：（一）以房屋为标的物的债权已办理预告登记的；（二）债权人为抵押权人且房屋转让未经其同意的；（三）人民法院依债权人申请对房屋采取强制执行措施并已通知房屋登记机构的；（四）房屋登记机构工作人员与债务人恶意串通的。本案中，被告在作出不动产登记行为时，法院依于伟国申请对房屋采取强制执行措施并未通知到房屋登记机构，于伟国也没有提供证据证明其为案涉房屋抵押权人，或房屋登记机构工作人员与债务人恶意串通，故原告于伟国提起本案之诉不具有原告主体资格。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条之规定，裁定如下：驳回原告于伟国的起诉。案件受理费50.00元，于本裁定生效后退还原告于伟国。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  邵慧峰人民陪审员  杨祥云人民陪审员  韩奕庆二〇一九年十一月十八日书 记 员  刘 炼附法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十三条债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记，债权人不服提起诉讼，符合下列情形之一的，人民法院应当依法受理：（一）以房屋为标的物的债权已办理预告登记的；（二）债权人为抵押权人且房屋转让未经其同意的；（三）人民法院依债权人申请对房屋采取强制执行措施并已通知房屋登记机构的；（四）房屋登记机构工作人员与债务人恶意串通的。