江苏省扬州市邗江区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏1003行初224号 原告金某，男，1943年4月1日生，汉族，住扬州市广陵区。 委托代理人金梅，系原告之女，××族，住南京市下关区。 委托代理人金宝龙，系原告之孙，××族，住扬州市广陵区。 被告扬州市广陵区城市管理行政执法局，住所地在扬州市立新路**。 法定代表人缪卫昌，该局局长。 出庭负责人谈建新，该局副局长。 委托代理人吴国强，江苏吴国强律师事务所律师。 委托代理人黄敏，江苏吴国强律师事务所律师。 原告金某诉被告扬州市广陵区城市管理行政执法局（以下简称广陵城管局）不履行法定职责，于2019年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告金某及其委托代理人金梅、金宝龙，被告广陵城管局副局长谈建新及委托代理人黄敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金某诉称：2018年7月4日，原告发现相邻广陵区甘泉路原邰公馆两米高小柴房进行违建，原告即时到广陵区信访局递交举报信。当天收到被告广陵城管局受理告知单，2018年9月1日，原告收到被告的信访事项处理意见书。被告的信访事项处理意见书所谓对“加高部分进行了拆除”根本没有拆除。违建的7米多高水泥钢筋框架结构的平顶小洋楼梯依然如故。原告于2018年9月10日，再次向广陵区信访局递交对“信访事项处理意见书”的行政不作为事实要求调查处理的意见，仍由广陵区信访局转交给广陵区城管局。2018年10月28日向扬州市城管局局长邮寄举报信。2019年2月18日向扬州市市长反映。2019年5月15日向省信访局反映。2019年6月7日收到被告的信访事项不予受理告知单。被告是行政主体就应该严格履行自己的职责。事实是违建至今并未拆除。被告不履行法定义务，其行为已构成行政不作为，故请求判令被告履行法定职责拆除XX路XX湾XXX号院内两米多高的小柴房违建。 原告金某提供的证据有： 1、2018年7月4日给广陵区信访局送达的违章建筑举报材料、2018年7月4日广陵城管局受理告知单； 2、图片一张； 3、2018年9月10日向广陵区政府发出的投诉信； 4、2018年10月28日向扬州市城市管理行政执法局发出的要求查处违建未拆除的材料以及邮寄凭证； 5、2018年11月28日向扬州市政府信访局递交的举报信及邮寄凭证； 6、2019年2月18日给扬州市市长的举报信及邮寄凭证； 7、2019年5月15日给江苏省信访局的举报信及邮寄凭证； 8、2018年9月11日拍摄的照片一张。 被告广陵城管局辩称:一、被告不存在不履行法定职责的行为。2018年7月4日，广陵区信访局收到原告的举报信，按规定在阳光信访平台进行了登记并转被告办理。2018年7月4日，被告向原告邮寄了“受理告知单”。2018年7月17日，被告东关大队对XX湾XX号加高部分进行了拆除，由于涉嫌违建当事人已建好整体二楼，该处房屋处于老城区，房屋密集，一户连着一户，执法人员和工人拆除了部分后，发现继续拆除会对周围邻居的墙体造成影响（包括原告家），当即决定不再继续拆除，四邻包括原告均未表示异议。2018年8月31日，被告向原告邮寄了“信访事项处理意见书”。但其并未在三十日内向本机关申请复查，也未向上级行政机关申请复核。2019年5月28日，被告收到广陵区信访局转送的原告关于同一事项的信访件，2019年6月5日，被告按规定以“在规定的时限内未提出复核申请”为由发出“信访事项不予按理告知单”，被告认为，被告在法律规定的时间内原告的信访事项进行了受理并作出处理意见，原告未在规定时间内对处理意见申请复核，证明原告是认可处理意见的意见的。被告就同一事项进行信访，被告依法不予受理。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告广陵城管局向本院提交了以下证据、依据： 1、阳光信访平台查询信息，用以证明2018年7月4日广陵区信访局收到原告举报信，按规定在阳光信访平台进行了登记，并转被告办理，2019年5月28日被告收到广陵区信访局转送的原告关于同一事项的信访件； 2、受理告知单及邮寄凭证，用以证明2018年7月4日被告向原告邮寄了受理告知单； 3、拆除加高部分的房屋照片三张，用以证明2018年7月17日东关大队对涉案违建加高部分进行了拆除； 4、信访事项处理意见书及邮寄凭证，用以证明2018年8月31日被告向原告邮寄了事项处理意见书； 5、信访事项不予受理告知单及邮寄凭证，用以证明2019年6月5日被告经审查以在规定时间内未提出复核申请为由向原告发出信访事项不予受理告知书； 6、《关于在江苏省扬州市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函[2000]156号）； 7、《省政府办公厅关于在扬州市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知》（苏政办发[2001]13号）； 8、《关于开展相对集中行政处罚权试点工作的意见》（扬府发[2001]113号）； 9、《关于调整市区城市管理行政执法体制的通知》（扬府发[2015]128号）。 经庭审质证，原、被告提供的证据能够证明本案的相关事实，本院依法予以确认。 经审理查明：2018年7月4日，金某向广陵区信访局送交举报信，反映广陵区XX路大XX湾XXX号院内的违建，在阳光信访平台进行登记后转广陵区城管局办理。同日，广陵城管局向金某邮寄了“受理告知单”，告知金某：您反映“大xx湾xx号违章改建平顶楼房”的问题，经审查，我单位决定受理，并在60日内作出处理意见，出具处理意见书，请耐心等候。在办理期限内，请您不要向本级或上级机关重复提出同一信访事项。办结后，我单位会及时向您反馈办理结果，办理期间，您可拨打联系电话询问办理情况。2018年8月29日，广陵城管局作出“信访事项处理意见书”，告知金某：您于2018年7月4日经省阳光信访平台登记来访反映“大xx湾xx号违章改建平顶楼房”的问题，我们于2018年7月4日网上受理，并发出受理告知单。接到信访件后，我局高度重视，随即派东关大队进行调查处理。经查，大xx湾xx号系私房，因年久失修、漏雨严重进行修建，但未办理建设工程规划许可证，且在修建过程中存在加高的情况。东关大队工作人员当即下达了责令停工、整改通知书。在当事人宋凯文未自行整改的情况下，东关大队按相关程序于2018年7月17日对xx湾xx号加高部分进行了拆除，消除了对金某家的影响。下一步，我局东关大队将对此处保持关注，谨防违建情况再次发生。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。此后，金某先后向扬州市广陵区人民政府、扬州市城市管理行政执法局、扬州市人民政府信访局递交反映材料。2019年5月28日，广陵城管局再次收到广陵区信访局转送的“关于大xx湾xx号违章改建平顶楼房，多次反映未得到处理”的信访件。2019年6月5日，广陵城管局作出“信访事项不予受理告知单”，告知金某：您于2019年5月28日反映“关于大xx湾xx号违章改建平顶楼房，多次反映未得到处理”的问题，我局已于2018年7月4日收到相同事项的举报，并出具信访事项处理意见书，您提出的信访事项在规定时限内未提出复核申请。根据《信访条例》的规定，不予受理。2019年6月17日，金某提起本案诉讼，要求判令被告履行法定职责拆除xx路大xx湾xx号号院内两米多高的小柴房违建。 本案争议焦点为：原告金某提起本案诉讼，是否符合行政诉讼的起诉条件。 本院认为：一、投诉举报处理行为可诉需要满足两个条件：一是行政机关作出或者未作出处理；二是投诉举报的目的在于维护投诉举报人的合法权益，只有主张维护自身合法权益而投诉举报的人才能成为行政诉讼的原告。本案中，原告金某在2018年7月4日针对涉案的违章建筑进行信访举报后，被告已经针对涉案违建作出了处理并且以信访事项处理意见书的形式告知了原告。2019年5月28日原告再次以古城整体环境结构遭到破坏等等为由再次提起信访举报，并非基于原告自身的合法权益受到影响，即行政机关是否履行法定职责对原告的合法权益并不产生影响；二、《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》第二条规定，对信访事项有权处理的行政机关，依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。也就是说，当事人对信访事项不服，提起行政诉讼，只要有关该信访事项的行政行为未对当事人的权利义务产生实际影响，就不属于行政诉讼的受案范围。当事人为规避有关信访事项处理的行为不属于行政诉讼受案范围的规定，将对信访事项处理结果不服，转变为请求行政机关履行法定职责案件提起诉讼，其实质仍然是对信访事项的处理结果不服提起的诉讼。本案中，原告2018年7月4日向广陵区信访局送交举报信，反映广陵区xx路大xx湾xx号的违建。2018年9月1日，原告收到被告作出的“信访事项处理意见书”后未提出复查申请。2019年5月28日，被告收到广陵信访局转送的原告关于同一事项的信访件，2019年6月5日，被告就相同的信访事项，作出了不予受理告知。2019年6月，原告以广陵城管局为被告，提起本案行政诉讼，要求判令被告履行法定职责，实质仍然是对信访处理事项不服提起的诉讼。根据上述规定，原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告金某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  陈 慧 人民陪审员  周云兰 人民陪审员  王立英 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  张 聪