太原市万柏林区人民法院行政裁定书（2019）晋0109行初117号起诉人：张月仙，女，1969年2月23日出生，汉族，住太原市晋源区。委托诉讼代理人：李天明（系起诉人之夫），男，1960年3月15日出生，汉族，住太原市晋源区。2019年11月20日，本院收到起诉人张月仙的起诉状，诉讼要求：一、判令被起诉人太原市晋源区金胜镇人民政府履行其保护公民人身权、财产权，保障宪法法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。责令武家庄社区居民委员会改正其与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触、有侵犯女儿户合法权利内容的村民福利分配方案，及其取消申请人家村民福利的错误决定，恢复起诉人家的一切村民福利，这些福利包括：1、按“全成”补发被太原市晋源区金胜镇武家庄社区居民委员会（以后简称武家庄居委会）取消的一切村民福利。这些福利包括：征地补偿款取暖费等款项233800元、白面12袋、大米9袋、食用油9桶、猪肉10斤、羊肉5斤。2、在城中村改造中，以闲置宅基地置换“安置房448平方米、股权商业105平方米、现金37.28万”的置换办法进行安置。二、诉讼费用由被起诉人承担。事实和理由：2019年3月25日，起诉人张月仙向被起诉人太原市晋源区金胜镇人民政府申请保护。保护申请交给了金胜镇镇委书记刘太文。刘书记看了保护申请后说，法人代表是镇长李**。回家改了法定代表人后，第二天，又去金胜镇政府，把保护申请交给了镇党委书记刘太生。到现在，几个月过去了，起诉人没有收到任何处理结果或答复。起诉人与其两个子女都是武家庄村（社区）集体经济组织的合法成员。《武家庄社区集体经济组织成员资格界定办法》明确规定：“本村（社区）妇女嫁出后，户籍仍在本集体经济组织，认定为本集体经济组织的成员。其子女随母亲户籍登记在本集体经济组织的也认定为本集体经济组织的成员。”本认定办法的制定，是为了规范武家庄社区集体经济组织的管理，赋予集体经济组织及其成员长期而有保障的权利。2012年3月，武家庄居委会第一次给村民发放现金。由于分配严重不公，引起村民围堵市政工程，大规模集体上访。村里的混乱局面引起政府高度重视。政府出面干预，把已发出去的款追回，按人头每人210元平均分配。女儿户与其他村民一样，都是：“全成”，每人领到210元现金。女儿户村民待遇、村民福利得到恢复。后来情况出现反复。2012年8月，武家庄村民每人1.6万元的征地补偿款分配前，武家庄居委会制定的分配方法是：“农业户口全成；女儿户姑娘8成，子女5成”。并且，这里的“子女5成”，不是指女儿户的每个子女都给5成，而是女儿户不管几个子女只给一个5成。从这以后直到现在，武家庄所有村民福利的发放，都按照这个办法实行。起诉人张月仙家三个农业户口，按照农业户全成，起诉人家应领4.8万元。因为被非法划到女儿户，起诉人家实际只领到2.08万元，少领2.72万元。为争取到完全村民待遇的“全成”村民福利，起诉人继续找政府。起诉人不达目的不停止抗争的行为引起居委会的极大不满。于是，2013年6月起，武家庄居委会取消了起诉人家的一切村民福利。取消起诉人家村民福利后，居委会给村民发放的福利有：2013年6月12日、9月13日，每次每人发一袋面、一袋米、一桶油。2013年8月16日每人2万元的土地补偿款。2013年12月政府发的每户200元的拉碳钱，取暖费每户2000元，过冬至每户猪肉10斤、羊肉5斤。2014年1月6日每人面2袋、米1袋、油1桶。2014年3月29日土地补偿款每人1.35万元。2014年5月18日（农历四月二十八赶会），每人现金500元、面1袋、油1桶。2014年12月28日每人500元，过冬政府拉碳钱300元。2015年农历四月二十八赶会每人5500元，妇女节每个妇女一人100元，八月十五每人500元，年底每人28000元。以上福利合计：款233800元、白面12袋、大米9袋、食用油9桶、猪肉10斤、羊肉5斤。太原市晋源区金胜镇武家庄城中村改造正在进行中。按照武家庄居委会制定的《武家庄新村产权置换方案》，凡是新村有宅院的户，即使只有空闲宅基地的户，最少也能置换到“安置房448平方米、股权商业105平方米、现金37.28万”。起诉人张月仙家三口人，分户生活，无住房，符合宅基地分配条件。因为是女儿户，被居委会非法剥夺了村民福利待遇，因此没有分配到宅基地。因为没有宅基地，因此居委会不给起诉人家安置。城中村改造以前，起诉人像其他村民一样平等的拥有多种形式的土地。城中村改造中，起诉人的土地像其他村民一样被居委会无偿收回了，被政府白菜价储备了。其他失地村民得到合理安置，起诉人家却因为是妇女、是女儿户被扫地出门，得不到任何形式的安置。侵权就要承担侵权责任，赔偿经济损失。《中华人民共和国侵权责任法》第三条：“被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。”《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条，乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：其中第（三）、第（六）项分别是：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第（二）、第（三）款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法权利的内容”。“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”中共中央办公厅、国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》中要求：“农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关经济权益。各地县委、县政府要组织一次检查，对侵害妇女土地承包权益的现象要立即予以纠正；对涉及土地承包的规定、村民代表会议或者村民大会的决议、乡规民约等进行一次清理，对其中违反男女平等原则、侵害妇女合法权益的内容要坚决废止。”《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第四条：“征地补偿费的分配使用应该坚持公开、公平、公正的原则。征地补偿费的分配使用妇女与男子享有平等权利，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，剥夺、侵害其依法享有的征地补偿权益。”第十一条:“土地补偿费主要用于被征地农户。农村集体经济组织不得以任何名义，侵占被征地农户依法享有的土地补偿费；不得违法划分老户、新户、女儿户。”女儿户的问题事实清楚，法律关系明确。起诉人衷心希望人民法院主持公道，以使起诉人的合法权益得以实现。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。起诉人张月仙将申请交给金胜镇党委后，未收到结果或答复，现张月仙以太原市金胜镇人民政府为被告提起行政诉讼，经我院告知补正后，仍不能证明向金胜镇人民政府申请，故对起诉人张月仙对太原市晋源区金胜镇人民政府的起诉不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下：对张月仙的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审判长 武建芬审判员 阳 妮审判员 赵 蓉 二〇一九年十一月二十五日书记员 李 雪