河北省唐山市丰润区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0208行初54号 原告张宝权，男，1968年4月8日出生，汉族，住唐山市丰润区。 被告唐山市丰润区公安局，住所地唐山市丰润区幸福道22号。 法定代表人刘金良，局长。 委托代理人张学超，一般代理。 被告唐山市公安局，住所地唐山市路北区长宁道956号。 法定代表人黄三平，局长。 委托代理人孔莉，特别代理。 原告张宝权不服被告唐山市丰润区公安局于2019年3月13日作出的唐润公（七）行罚决字[2019]0541号行政处罚决定书和被告唐山市公安局于2019年6月5日作出的唐公复决字[2019]第066号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月19日立案后，2019年8月21日、8月23日依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了此案，原告张宝权、被告唐山市丰润区公安局的委托代理人张学超、被告唐山市公安局的委托代理人孔莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告唐山市丰润区公安局于2019年3月13日作出唐润公（七）行罚决字[2019]0541号行政处罚决定，被告查明:2019年3月12日，七树庄镇大令公庄村信访人张宝权在河北省群众工作中心进行信访时，在群众工作中心门口无故随意辱骂、恐吓七树庄镇人民政府信访接待人周景堂及丰润区、七树庄镇两级人民政府干部，制造事端。以上事实有违法人员的陈述和申辩、证人证言、录音资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项、第二十六条之规定，对原告张宝权行政拘留十五日。原告张宝权不服，向唐山市公安局提出行政复议，被告唐山市公安局于2019年6月5日作出的唐公复决字[2019]第066号行政复议决定书，维持唐润公（七）行罚决字[2019]0541号行政处罚决定。 原告张宝权诉称，唐山市丰润区公安局以2019年3月12日原告在河北省群众工作中心信访部门无理辱骂、恐吓七树庄镇人民政府信访接待人周景堂及丰润区、七树庄镇两级人民政府干部，制造事端，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，以唐润公（七）行罚决字[2019]0541号行政处罚决定书对原告处罚行政拘留十五日。原告不服提起行政复议，唐山市公安局以唐公复决字[2019]第066号行政复议决定书，维持原处罚决定。原告认为处罚决定书是错误的。理由如下： 一、违法事实不存在。寻衅滋事是指在公共场所无事生非、起哄闹事、殴打伤害无辜、肆意挑衅、横行霸道、毁坏财物、破坏公共秩序的行为。处罚决定书认定：2019年3月12日原告在河北省群众工作中心信访门口无故随意辱骂、恐吓丰润区干部，寻衅滋事的事实不存在。原告是去合法上访反映问题的，与丰润区政府、七树庄镇干部没有交集。河北省群众工作中心不是丰润区政府干部和七树庄镇政府干部办公的场所，该两级干部不是原告的接待人，双方之间没有工作接触，不存在原告对他们随意辱骂、恐吓的滋事行为发生。 二、适用法律错误。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下的罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；（四）其他寻衅滋事行为。原告没有寻衅滋事行为，根本不能适用此条处罚。另外，本法条规定处罚档次有两个，一档是处五日以上十日以下拘留，另一档是情节严重的，处十日以上十五日以下拘留。被告并没有说明原告有哪些情节严重的行为，直接较重的档次处罚没有法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条规定的从重处罚指的是在同一裁量幅度档次内从重处罚而不是提高一个档次，按高档次处罚。 三、处罚主体错误，被告无处罚权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条行政处罚由为违法行为发生地的县级以上人民政府具有处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。处罚决定书所涉及的行为发生于石家庄市，如果处罚应由石家庄市公安机关管辖，法律、行政法规并没有规定可以由被告处罚，执法主体错误。 综上所述，唐山市丰润区公安局唐润公（七）行罚决字[2019]0541号行政处罚决定书和被告唐山市公安局唐公复决字[2019]第066号行政复议决定书认定事实错误，适用法律错误、是一个错误的决定书，请求法院撤销决定并给予国家赔偿。 原告张宝权当庭未举证。 被告唐山市丰润区公安局辩称，一、我局认定原告寻衅滋事的违法行为事实清楚、证据确实充分。经依法查明：2019年3月12日，七树庄镇大令公庄村信访人张宝权在河北省群众工作中心进行信访时，在群众工作中心门口无故随意辱骂、恐吓七树庄镇人民政府信访接待人周景堂及丰润区、七树庄镇两级人民政府干部，制造事端。以上事实有违法人员的陈述和申辩、证人证言、录音资料等证据证实。 二、我局认定原告寻衅滋事的违法行为适用法律正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，有下行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下的罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；（四）其他寻衅滋事行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条之规定，违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（四）6个月内曾受过治安管理处罚的。 三、我局对原告作出的唐润公（七）行罚决字[2019]0541号行政处罚程序合法。在案件办理过程中，我局严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，严格履行了法律规定的相关程序，并且充分保障了原告的合法权益，做到了程序合法。 综上所述，我局对原告作出的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求唐山市丰润区人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市丰润区公安局在举证期限内向本院提交了如下证据及依据：证据：1.2019年3月13日张宝权的询问笔录；2.2019年3月13日谷海龙的询问笔录；3.周景堂的亲笔证词；4.唐山市丰润区信访工作联系会议办公室说明；5.录音资料；6.常住人口信息，证实原告已达到法定责任年龄，有行政责任能力；7.受案登记表、受案回执，证实被告依法履行了合法手续；8.行政处罚审批表，证明被告依法履行审批手续；9.公安行政处罚告知笔录，证明被告依法履行了处罚前的告知；10.行政处罚决定书及送达回执，证明被告依法作出了行政处罚决定并依法进行送达；11.行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执，证明被告依法对张宝权执行了行政拘留、并通知家属；12.行政权利义务告知书。证实被告依法进行了权利义务告知；13.接受证据清单，证明被告依法接受证据。法律依据：1.《《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条；2.《公安机关办理行政案件程序规定》第十条。 被告唐山市公安局辩称，经审理查明：2019年3月12日，七树庄镇大令公庄村信访人张宝权在河北省群众工作中心进行信访时，在群众工作中心门口无故随意辱骂、恐吓七树庄镇人民政府信访接待人周景堂及丰润区、七树庄镇两级人民政府干部，制造事端。上述事实有下列证据证明：违法人员的陈述和申辩、证人证言、亲笔证词、录音资料、丰润区信访工作联席会议办公室情况说明等证据。 丰润区分局于2019年3月13日对张宝权作出唐润公（七）行罚决字[2019]0541号行政处罚决定，张宝权于2019年4月22日向我局提出行政复议，我局于2019年4月22日受理并向丰润区分局发送了行政复议提交答复通知书，丰润区分局于2019年4月251日提交了对张宝权处罚的证据材料和答复意见书。经审理我局于2019年6月5日作出唐公复决字[2019]第066号行政复议决定，认为丰润区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对张宝权作出行政拘留十五日的处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原处罚决定。我局于2019年6月28日将复议决定书送达张宝权本人。 综上所述，我局于2019年6月5日作出的唐公复决字[2019]第066号行政复议决定符合法律规定，程序合法，适用法律准确，请丰润区人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市公安局在举证期限内向本院提交了如下证据及依据：证据：1.行政复议申请书；2.行政复议案件受理审批表；3.行政复议提交答复通知书；4.行政复议答复书；5.行政复议决定审批表；6.唐公复决字（2019）066号行政复议决定；7.送达回证，证明我单位行政复议程序合法法律依据：1、《行政复议法》第十二条、第二十八条第一款第一项。 经庭审质证，原告张宝权对被告唐山市丰润区公安局提交的证据质证意见如下：对证据1，原告认可是本人所作；对证据2，原告认为不认识这个人，这个笔录无用，与本案无关；对证据3，原告认为是假证据，与被告没有任何关系；对证据4，原告有异议，提出说明丰润区政府和七树庄镇政府对我的信访工作不作为，说明不了什么问题，与本案没有关系，与被告没有关系；对证据5，原告认为录音已被政府和公安机关删改了，不是事实；对证据6，原告无异议；对证据7-13，原告有异议，提出被告没有处罚权，他们作出的决定是违法的。对被告提供的法律依据1，原告有异议，被告没有权利处罚原告，地点发生在石家庄，在没有石家庄市公安局的移交手续，他们没有管辖权；对法律依据2，原告有异议，拿出证据证明这个问题更适用于他们管辖。 原告张宝权对被告唐山市公安局提交的证据及依据质证意见如下：对证据1-7，原告有异议，顺序是这么个顺序，他们是违法答复。对被告唐山市公安局提供的法律依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条原告无异议，对第二十八条第一款第一项，原告有异议，作出的意见不合法 本院对上述证据认证如下：被告唐山市丰润区公安局提交的证据具有证据的基本属性，可以作为定案依据，本院予以认定。被告唐山市公安局提交的证据具有证据的基本属性，可以作为定案依据，本院予以认定。 经审理查明，张宝权系唐山市丰润区七树庄镇大令公庄村村民，曾多次到河北省群众工作中心上访。2019年3月12日，张宝权在河北省群众工作中心信访时，在群众工作中心门口随意辱骂、恐吓七树庄镇人民政府信访接待人周景堂及丰润区、七树庄镇两级人民政府干部，制造事端。2019年3月13日，唐山市丰润区公安局七树庄派出所受案。同日，派出所民警分别对张宝权、谷海龙进行询问，并于当天将拟作出处罚决定的事实、理由及依据对原告进行了告知，原告进行了申辩。同日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第二十六条的规定，依据法定程序，对原告作出了行政拘留十五日的行政处罚决定。该处罚决定已执行。原告不服，向唐山市公安局提出行政复议，被告唐山市公安局于2019年6月5日作出的唐公复决字[2019]第066号行政复议决定书，维持唐润公（七）行罚决字[2019]0541号行政处罚决定。原告不服，向本院提起了行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款的规定，被告唐山市丰润区公安局具有作出被诉处罚决定的法定职责及管辖依据。根据《信访条例》第二十条的规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。张宝权在河北省群众工作中心信访时，在群众工作中心门口随意辱骂、恐吓丰润区人民政府及七树庄镇人民政府工作人员。故应认定，被告唐山市丰润区公安局2019年3月13日作出的唐润公（七）行罚决字[2019]0541号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告唐山市公安局根据原告的申请，对被诉行政处罚决定进行审查后，于2019年6月5日作出的唐公复决字[2019]第066号行政复议决定的程序合法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张宝权的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告张宝权负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  徐天鹏 审 判 员  谷淑珍 人民陪审员  王艳丽 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  赵国娟