长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初442号 原告易树德，男，1964年6月21日出生，汉族，住长沙市天心区。 被告长沙市自然资源和规划局天心区分局，住所地长沙市天心区新姚南路188号。 法定代表人康哲新,该分局局长。 委托代理人李睿。 委托代理人姜守瑞，湖南中楚律师事务所律师。 原告易树德不服被告长沙市自然资源和规划局天心区分局（以下简称天心区自规分局）作出的限期腾地决定一案，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告易树德，被告天心区自规分局的委托代理人李睿、姜守瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告天心区自规分局于2019年3月4日作出天国土资腾［2019］1号《限期腾地决定书》（以下简称《限期腾地决定书》），责令易树德户限期腾出位于天心区的宅基地。易树德于2019年3月15日收到《限期腾地决定书》后不服，遂提起本案的行政诉讼。 原告易树德诉称：原告系湖南省长沙市天心区村民，在该村拥有合法房屋和宅基地。现该村面临征地拆迁。2019年3月4日，原告收到被告的《限期腾地决定书》，要求原告腾出涉案房屋所在宅基地。原告认为，批准土地征收的文件已经失效，被告作出的《限期腾地决定书》没有合法依据，依法应予以撤销。1.湖南省人民政府（以下简称省政府）批准征收涉案土地的审批单是2011年作出的，至长沙市天心区人民政府（以下简称天心区政府）2017年1月13日发布［2017］第1号《征收土地方案公告》（以下简称《征地方案公告》）已远超2年，该征地审批单依法已自动失效。而2017年1月发布《征地方案公告》后迟至2018年8月3日发布［2018］第09号《征地补偿安置方案实施公告》（以下简称《实施公告》），违反了《征收土地公告办法》第七条关于征收土地方案公布后45天内发布征收补偿安置方案公告的规定。2.补偿安置标准严重偏低，不能保障被征地农民现有的生活水平。一是适用的补偿标准是5年前的相关规定，而房屋价格大幅上涨，征收后严重降低原告居住条件。二是对实行货币安置的农户未按照市辖区范围内相关规定提供保障性住房供被征地农户购买。综上，被告所依据的征地批文已失效，未按照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征收行为，征收程序违法。被告作出的安置补偿畸低，降低了原告的生活水平和居住条件。因此，原告有合理理由拒绝交出土地，根本不存在违反土地管理法律、法规规定，阻碍国家建设征收土地的行为。被告所作的《限期腾地决定书》认定事实不清、依据不足、程序违法。故提出如下诉讼请求：1.确认被告所作《限期腾地决定书》违法并予以撤销；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据有： 1.（2011）政国土字第1754号《农用地转用、土地征收审批单》（以下简称《征收审批单》）。拟证明原告所在在2011年被省政府批准征收，该审批单至征地方案公告发布时已经失效。 2.《限期腾地决定书》。拟证明被告依据失效的审批单作出了案涉行政行为。 被告天心区自规分局辩称：1.天心区自规分局作出的《限期腾地决定书》事实清楚、证据充分、程序合法。经湖南省人民政府批准，天心区政府依法发布《征收土地方案公告》，天心区自规分局核发[2018]第05号《征地补偿安置方案征求意见公告》（以下简称《征求意见公告》），同时，经天心区政府批准，天心区自规分局核发了《实施公告》，将原告各项征地补偿费用全额专户储存，在原告拒不按期腾地的情况下，对其作出限期腾地决定，符合我国有关集体土地征收法律、法规及相关规范性文件的规定。2.原告认为补偿标准畸低的意见不成立。被告已经依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》规定的标准，对原告给予了征地补偿。综上，天心区自规分局作出的限期腾地决定适用法律法规正确，不存在违法情形，请求人民法院依法维持。 被告天心区自规分局向本院提交了以下证据： 1.《征收审批单》及审批红线图。拟证明项目经过依法批准。 2.《征收土地方案公告》送达回证及张贴照片。拟证明已依法发布征地公告。 3.房屋补偿面积会审表、房屋补偿汇总表、现场照片。拟证明易树德户房屋的调查登记情况。 4.《征求意见公告》、送达回证及张贴照片。拟证明依法拟定了征地补偿安置方案并依法征求被拆迁人的意见。 5.征地补偿安置方案的批准材料。拟证明案涉征地补偿安置方案已获批准。 6.《实施公告》、送达回证及张贴照片。拟证明天心区自规分局依法发布实施公告并组织实施。 7.长沙银行网上银行电子受理凭证。拟证明在征地补偿安置实施方案公告发布前，征地补偿费用已经全额存入征地补偿专用账户。 8.张榜公示的本村集体经济组织、村民的补偿费用情况及照片。拟证明在规定时间内将村集体经济组织及村民的补偿费用在项目所在的拆迁指挥部进行了公示。 9.《征地补偿告知书》及送达回执。拟证明区国土局向易树德户送达征地补偿告知书，告知其房屋面积、家庭情况及征地补偿费用构成。 10.中国建设银行网上银行电子回执。拟证明易树德户的补偿费用已经足额支付到位。 11.《限期腾地告知书》。拟证明易树德户在补偿安置实施方案公告规定的期限内没有腾地，区国土局告知其腾地事宜。 12.《限期腾地决定书》及送达回证。拟证明易树德户在区国土局发出限期腾地告知书后仍然拒绝腾地，区国土局依法作出限期腾地决定。 本院对原、被告所提交的上述证据与案件的关联性、形式上的合法性、内容的真实性均予以认可，但有关原、被告证明目的的主张及证明力的大小，本院需综合全案进行审查并以审理查明认定的事实为准。 经审理查明，湖南省人民政府于2011年12月20日作出《征收审批单》批准原长沙县国土资源局征收暮云镇土地25.3203公顷作为长沙县暮云镇统征用地。易树德户位于该征地红线范围内。2015年暮云镇划归长沙市天心区，更名为暮云街道。2017年1月13日，天心区政府发布《征地方案公告》，对批准征地的机关、文号、被征地的所有权人、征地用途、位置、地类、面积、补偿标准、农业人员安置途径等内容予以公告，并于同月17日、18日送达暮云街道和暮云拆迁指挥部，同时在等地张贴。 2017年2-4月，天心区征地办组织相关部门对易树德户进行调查核实形成《易树德户房屋补偿面积会审表》，认定易树德户合法房屋补偿面积为300平方米。易树德户农业人口共4人，包括易树德（户主）、唐琪、易成、易鸣。 2018年4月12日，被告天心区自规分局发布《征求意见公告》，载明在暮××街道××村征收房屋数量、补偿标准、征地补偿总费用及农业人员安置办法、提出异议的方式和期限，并于同日在被征收范围内进行了张贴。 2018年8月1日，被告天心区自规分局将拟定的征地补偿安置方案报天心区政府批准后，于2018年8月3日发布了《实施公告》，公示了征收暮××街道××村土地面积、房屋面积及拆迁人口数量、补偿标准、征地补偿总费用、集体经济组织成员安置方式、拆迁腾地期限及拒不腾地的后果和对补偿标准有争议的处理方法。对集体经济组织成员安置方式为货币安置；对补偿标准有争议的，公告发布之日起10个工作日内向天心区政府申请协调；补偿和安置依据为：《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》（103号令）、《长沙市人民政府关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》（长政发［2018］10号）、《长沙市人民政府关于调整征收农村集体土地地上附作物及青苗补偿标准的通知》（长政发［2013］23号）、《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》（长政发［2015］21号）及相关配套文件。同日被告将该公告在被征收范围内进行了张贴。 2017年4月10日、2017年5月25日、2018年8月10日，原长沙市国土资源局天心区分局征地拆迁事务所（以下简称天心区征拆事务所）前后三次进行案涉项目个人房屋补偿费公示（即一榜、二榜、三榜）。最终公布易树德户家庭人口总数4人。合法房屋补偿面积300平方米，共计补偿金额921261.69元。 2018年8月30日，被告天心区自规分局向原告易树德户作出并送达了《征地补偿告知书》，告知易树德户：1.房屋总建筑面积304.01平方米，其中合法住宅房屋补偿面积为300平方米；2.家庭农业人口4人；3.补偿总费用921261.69元，超出《实施公告》规定的期限未将房屋腾空并交指挥部统一拆除的扣除按期拆迁房屋奖励费78000元。 2018年9月12日，被告天心区自规分局因原告户拒领补偿款，将843261.69元存入长沙银行（扣减按期拆迁奖励78000元），户名“长沙市国土资源局天心区分局征地拆迁事务所”，账号80×××18。备注用途为“易树德户拆迁补偿款专户储存”。 2018年10月18日，被告向易树德户作出《限期腾地告知书》并于次日留置送达，告知易树德，其户房屋建筑面积304.01平方米（其中认定合法面积300平方米）在本次腾地范围之内，各项补偿费用合计843261.69元，已进行了专户储存。因易树德户拒不腾地，拟对其作出限期腾地决定，并告知其具有提请陈述和申辩的权利。 2019年3月4日，被告对易树德户作出《限期腾地决定书》并于同月15日送达，责令易树德户在接到本限期腾地决定书之日起10日内到天心区征拆事务所办理有关手续，并腾出涉案土地。逾期不履行，将依法申请人民法院强制执行。若对本决定不服的，可以在接到本决定书之日起60日内向长沙市人民政府或者长沙市国土资源局申请复议，也可以在6个月内向人民法院提起诉讼。原告易树德不服该《限期腾地决定书》，遂提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。征地补偿费用没有足额支付到位的，被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人有权拒绝腾地。《长沙市征地补偿实施办法》(103号令)第四条亦规定,区、县(市)土地行政主管部门负责发布预征地公告、责令限期拆迁腾地等征地补偿工作。本案中，被告天心区自规分局作为天心区政府的土地行政管理部门，已经地方性法规和地方政府规章授权，具有“责令限期腾地”的职责，有权以自己的名义向原告易树德作出《限期腾地决定书》，但作出的限期腾地决定应认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，且必须以依法发布征地补偿安置方案实施公告和补偿足额到位为前提。 一、关于天心区自规分局发布的《实施公告》是否符合法律规定的问题。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，经省政府2011年12月20日《征收审批单》的批准，天心区政府于2017年1月13日发布《征地方案公告》，对批准征地的机关、文号、被征地的所有权人、征地用途、位置、地类、面积、补偿标准、农业人员安置途径及登记期限等内容予以公告并随后在征地范围内予以张贴。2017年2-4月，天心区征地办组织相关部门对被征地人员进行入户调查。2018年4月12日，被告天心区自规分局在第一榜公示后发布《征求意见公告》，公布了征收土地面积、房屋数量、补偿标准、总费用及农业人员安置办法和提异议的方式和期限，并在被征收范围内予以张贴。2018年8月3日，经天心区政府批准，被告天心区自规分局发布了《实施公告》，公布了暮××街道××村征地面积、征收房屋及拆迁人口数量、补偿标准、征地补偿总费用、集体经济组织成员安置方式、拆迁腾地期限及拒不腾地的后果和对补偿标准有争议的处理方法，并在被征收范围内进行张贴。被告天心区自规分局的上述征地程序并无不妥，其发布的《实施公告》符合法律规定。 二、关于天心区自规分局作出的《限期腾地决定书》认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法的问题。 天心区自规分局2018年8月3日依法发布《实施公告》后，于2018年8月30日向原告易树德户作出并送达了《征地补偿告知书》，告知易树德户房屋补偿面积、补偿总费用和家庭人口数。2018年9月12日，天心区自规分局因易树德户拒绝领取，将843261.69元补偿款存入长沙银行并备注“易树德户拆迁补偿款专户储存”，应视为已专户储存。2018年10月18日，被告向易树德户作出《限期腾地告知书》并于次日留置送达，告知易树德，其户房屋建筑面积304.01平方米（其中认定合法面积300平方米）在本次腾地范围之内，各项补偿费用合计843261.69元（不包括按期拆迁奖励），因易树德户拒不腾地，拟对其作出限期腾地决定，并告知其具有提请陈述和申辩的权利。2019年3月15日，被告对易树德户送达了《限期腾地决定书》，责令易树德户在接到本限期腾地决定书之日起10日内到天心区征拆事务所办理有关手续，并腾出上述土地，逾期不履行，将依法申请人民法院强制执行。同时告知了易树德对该腾地决定不服的救济权利和救济途径。可见，被告天心区自规分局所作的《限期腾地决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 三、关于原告易树德提出的其他问题。 （一）关于原告提出省政府的审批单因超过两年应自动失效的意见。经查,省政府作出的《审批单》,按照行政行为公定力原则,在被有权机关依法撤销前,是合法有效的审批单,可以作为地方人民政府开展土地征收行为的依据。 （二）关于原告提出适用补偿安置标准过低，未提供安置房可供选择，导致居住条件和生活水平下降的问题。经查，本案征地补偿安置方案《实施公告》，是被告天心区自规分局经天心区政府批准于2018年8月3日发布的，其所依据的《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》（103号令）、《长沙市人民政府关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》（长政发[2018]10号）、《长沙市人民政府关于调整征收农村集体土地地上附作物及青苗补偿标准的通知》（长政发[2013]23号）、《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》（长政发[2015]21号）在《实施公告》发布之日均为有效。被告没有提供保障房而提供购房券是依据天心区政府征地办于2016年4月28日下发的配套文件《暮云、南托街道征地补偿安置工作操作细则》而实施的。因此原告认为被告的补偿标准过低，降低了原告的居住条件和生活水平的意见没有事实和法律根据,本院不予支持。 综上所述，天心区自规分局对易树德户作出的《限期腾地决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。易树德提出天心区自规分局作出的限期腾地决定缺乏法律依据，补偿严重偏低的主张没有事实和法律依据，其诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告易树德的全部诉讼请求。 本案受理费50元，由原告易树德负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  方院平 人民陪审员  苏 麟 人民陪审员  何显莲 二〇一九年十一月十五日 法官助理孙洁 书记员廖超艳 附：本判决适用法律条文原文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。