广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3568号上诉人（原审原告）：广州市万胜清洁服务有限公司。住所地：广州天河区棠东毓南路**—**（部位：C1016）。法定代表人：胡林东，总经理。委托代理人：卜太军，该公司员工。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心。住所地：广东省广州市天河区**********。法定代表人：夏卫兵，主任。委托代理人：关凯升，该中心工作人员。委托代理人：高海，广东广信君达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所地：广东省广州市越秀区*****。法定代表人：温国辉，市长。原审第三人：王玉林，男，汉族，1970年12月4日出生，住湖南省耒阳市********，公民身份号码430************690。上诉人广州市万胜清洁服务有限公司（以下简称万胜公司）因与被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、广州市人民政府（以下简称市政府）住房公积金行政处理及行政复议一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初653号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明:2018年6月12日，第三人王玉林向被告公积金中心递交投诉信，请求被告公积金中心为其追讨2008年2月至2009年12月原告欠缴部分住房公积金。第三人向被告公积金中心提交了劳动合同、养老保险缴费历史明细、终止劳动合同通知书等证据材料。2018年8月28日，被告公积金中心向原告送达《核查通知书》，通知原告第三人反映其少缴/未缴2008年2月至2009年12月期间住房公积金1657元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实，同时告知原告如对第三人所反映事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。被告公积金中心经核查后，于2018年10月22日向原告作出穗公积金中心天河责字〔2018〕492号《责令限期办理决定书》，查实原告未按规定为第三人缴存2008年2月至2009年12月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔2005〕5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管〔2006〕52号）等有关规定，责令原告在收到涉案决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2008年2月至2009年12月期间的单位应缴存部分住房公积金合计1657元到职工住房公积金账户内。2018年11月20日，原告向被告市政府申请行政复议。被告市政府受理后于2018年11月26日向被告公积金中心发出《提出行政复议答复通知书》。2018年12月24日，被告市政府作出穗府行复〔2018〕2736号《行政复议决定书》，决定维持被告公积金中心作出的涉案决定书。原告仍不服，遂诉至原审法院。原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”据此，被告公积金中心负有辖区内住房公积金的管理职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起其欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告公积金中心责令原告补缴的住房公积金数额，有劳动合同、养老保险缴费历史明细等证据予以证明，因被告公积金中心以养老保险缴费基数作为第三人的住房公积金缴存基数，符合法律规定，故原审法院对被告公积金中心提交的《住房公积金应缴数额统计表》予以采纳，原审法院对被诉决定中认定的原告应为第三人补缴的单位应缴存部分住房公积金的数额予以认可。被告公积金中心根据养老保险缴费历史明细、劳动合同等证据证实原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告接到核查通知后，未提出异议，亦未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告公积金中心作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。关于原告提出涉案决定书超过诉讼时效规定的主张。根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴，对追缴住房公积金并无时效限制的规定。因此，原告的上述主张，于法无据，原审法院不予支持。关于原告提出的第三人属于进城务工的农民工，可以不为其缴存住房公积金的主张。《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》中对《住房公积金管理条例》中“在职职工”的范围作了明确规定：“《条例》所称在职职工，是指在国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)中工作，并由单位支付工资的各类人员(不包括外方及港、澳、台人员)，以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假(六个月以内)等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签订劳动合同或符合劳动保障部门认定的形成事实劳动关系的在岗职工。”原告与第三人发生劳动关系的期间，在这期间第三人是原告聘用并支付工资的人员，即属于原告的在职职工。因此，原告所称第三人属于进城务工的农民工，可以不为其缴存住房公积金的理由不成立。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外……”本案中，被告市政府依照法律规定在法定期限内作出行政复议决定维持被告公积金中心作出的涉案责令限期办理决定，程序合法。综上所述，原告请求撤销涉案责令限期办理决定书及涉案行政复议决定书的理据不足，原审法院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告万胜公司的诉讼请求。上诉人万胜公司不服原审判决，向本院提起上诉称：原审法院认定的缴存基础错误。广州市劳动和社会保障局在每一年度均会出具当年度最低社保缴纳基数，用人单位申报月工资数额低于当年度最低社保缴纳基数则按最低缴纳基数缴纳。对比广州市2008年2月至2010年6月的最低缴费基数与原审第三人提交的缴费历史明细表，除了2009年7月至2009年12月其失业、工伤缴纳基数是1200元（高于该年度最低缴费基数）以外，其余数额均以广州市当年度最低缴费基数缴纳。由此可推定，原审第三人在我公司任职时工资为1200元。据此请求判决：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人公积金中心作出的穗公积金中心天河责字〔2018〕492号《责令限期办理决定书》和市政府作出的穗府行复〔2018〕2736号《行政复议决定书》；3.本案一、二审诉讼费均由被上诉人承担。被上诉人公积金中心答辩称：一、根据《住房公积金管理条例》第二条第二款的规定，上诉人是法定的住房公积金缴存义务单位。二、我中心作出的《责令限期办理决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法。三、住房公积金的缴存具有强制性，我中心作出的行政行为符合《住房公积金管理条例》的立法宗旨。四、我中心采用养老保险的缴存基数作为住房公积金缴存基数认定事实清楚、有法可依。综上，请求驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人市政府答辩称：被上诉人市政府的行政复议受理、审查程序合法。被上诉人市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，并已依法送达各方当事人。因此，原审判决合理、合法，请求依法驳回上诉人的上诉请求，判令其承担全部诉讼费用。原审第三人王玉林二审未提交陈述意见。经审查，原审法院认定事实清楚，且有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十五条第一款、第二十条第一款、第三十八条规定，用人单位对其录用的职工负有按时、足额缴存住房公积金的法定义务，住房公积金管理中心有权责令未依法为职工缴存住房公积金的用人单位限期缴存。本案中，被上诉人公积金中心受理原审第三人反映上诉人未为其缴存住房公积金的投诉后，根据原审第三人提交的有关证据材料，向上诉人发出《核查通知书》，核实上诉人未为原审第三人缴存住房公积金的期间及数额等，并告知可在规定期限内提出异议。上诉人未在规定期限内提出异议，被上诉人公积金中心据此作出被诉责令限期办理决定，责令上诉人为原审第三人缴存应缴存的住房公积金，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人主张原审法院认定的缴存基数错误。但是，《住房公积金管理条例》规定住房公积金缴费基数是职工本人上一年度月平均工资，《广东省社会养老保险实施细则》规定养老保险缴费基数亦是职工本人上年度月平均工资。据此，住房公积金缴费基数与社会养老保险缴费基数计算口径一致，被上诉人公积金中心依据养老保险缴费历史明细记录的养老保险缴费基数确定住房公积金缴存基数正确。上诉人提出原审法院认定的住房公积金缴存基数错误的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。因被诉复议决定是维持原行政行为，经审查，复议机关市政府的复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项及第三十一条第一款的规定，程序合法，本院予以支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市万胜清洁服务有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇一九年十一月二十八日法官助理 宋艳云书 记 员 陈洁灵