山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初528号 原告欧阳德军，男，1967年10月30日出生，汉族，住济南市。 委托代理人宋金玉，北京京平律师事务所律师。 委托代理人贾毅超，北京京平律师事务所实习律师。 被告济南市济阳区人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙战宇，区长. 出庭负责人贾峻峰，副区长。 委托代理人袁玉磊，济南市济阳区老城片区改造指挥部工作人员。 委托代理人程雅琼，山东元序律师事务所律师。 原告欧阳德军不服被告济南市济阳区人民政府（原济阳县人民政府，以下简称济阳区政府）作出的济阳政征补字〔2019〕4号《济南市济阳区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称4号补偿决定），于2019年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告邮寄送达了起诉状副本与应诉通知书、行政机关负责人出庭通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理了本案，原告欧阳德军及其委托代理人宋金玉、贾毅超，被告济阳区政府副区长贾峻峰及委托代理人袁玉磊、程雅琼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告济阳区政府于2019年1月27日作出4号补偿决定，认定原告所有的房屋坐落于济南市济阳区纬二路54号，房屋类型为楼房，房屋证载用途为住宅，房屋所有权证号为济阳房权证城区字第000266号，证载建筑面积82.42㎡（房屋所有权证附记载明“土地使用权仍归济阳县物资再生公司”），实测面积为82.58㎡，其中套内建筑面积72.16㎡。济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目在被征收人协商不成的情况下采取逐户征询的方式选定了山东华典章土地房地产评估咨询有限公司为本项目房屋价格评估机构。山东华典章土地房地产评估咨询有限公司对原告涉案房屋进行了评估，出具了分户评估报告，房屋征收部门依法进行了送达。原告收到评估报告后未在法定期限内向作出报告的评估机构申请复核评估，也未向济南市国有土地上房屋征收和拆迁评估专家委员会申请鉴定。项目签约期限内原告亦未与房屋征收部门达成协议。 4号补偿决定规定，原告可选择货币补偿或产权调换。一、货币补偿。1.被征收房屋价值：被征收房屋的实测面积为82.58㎡，应补偿建筑面积为92.513㎡（其中应补偿套内建筑面积为72.16㎡，应补偿套内建筑面积对应的公摊建筑面积为20.353㎡），评估单价为8040元/㎡,应补偿价值为743804.52元。2.完善产权费用：鉴于被征收房屋证载面积楼房项下土地使用权在济阳县物资再生公司名下，应支付完善产权费用154424.6元（即扣除楼面地价，标准为认定补偿楼房面积部分1870元/㎡，计154424.6元）。3.经核算，被征收人选择货币补偿方式的，应给予货币补偿款589379.92元。二、房屋产权调换。房屋征收部门根据该被征收房屋对应档次，为被征收人提供的产权调换房屋位于纬一路以南、富阳街东延以北、经四路以西、杨寨路（小经五路）以东围合区域内，评估单价8000元/㎡，房屋用途为住宅，被征收人可按以下方案选择产权调换房屋（建筑面积以实际测量为准）：1.被征收人可选择建筑面积100㎡（套内建筑面积78㎡，公摊建筑面积22㎡）的产权调换房屋一套，产权调换房屋总价值为800000元。根据《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，房屋征收部门与被征收人应结算被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价，经核算，被征收人应向房屋征收部门结清房屋产权调换差价款人民币43833.6元，被征收人应支付完善产权费用154424.6元，经结算，被征收人应向房屋征收部门支付房屋产权调换差价及完善产权费用合计198258.2元，待产权调换房屋交付时，据实结算。2.被征收人也可以选择建筑面积80㎡（套内建筑面积62.4㎡，公摊建筑面积17.6㎡）的产权调换房屋一套，产权调换房屋总价值为640000元。根据《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，房屋征收部门与被征收人应结算被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价，经核算，房屋征收部门应向被征收人结清房屋产权调换差价款人民币103804.52元，被征收人应支付完善产权费用154424.6元，经结算，被征收人应向房屋征收部门支付房屋产权调换差价及完善产权费用合计50620.08元，待产权调换房屋交付时据实结算。 4号补偿决定还规定了搬迁费、临时安置费的补偿。1.选择货币补偿的，由房屋征收部门支付搬迁费1238.7元，一次性发放6个月临时安置费7432.2元，合计人民币8670.9元。2.选择产权调换的，该项目提供产权调换房屋为待建房屋，由被征收人自行寻找过渡用房。过渡期限自该户搬迁之月开始至产权调换房屋交付之月止，被征收房屋搬迁腾空后先期支付24个月临时安置费29728.8元，该户剩余期限临时安置费待产权调换房屋交付时一并据实核算，多退少补；支付搬迁费1238.7元，合计人民币30967.5元。 4号补偿决定还规定，被征收房屋室内装修价值为9879元、室内附属物价值为1350元，合计人民币11229元。决定书送达之日起15日内，被征收人应将被征收房屋及其附属设施腾空并交给房屋征收实施单位。被征收人应在房屋腾空之日起7日内到济南市济阳区老城片区改造指挥部办公室（地址：原区委农办一楼，自来水公司西邻）领取相关费用，逾期不领的由房屋征收部门预留。（征收部门开户银行：中国银行济阳支行，账号：206533434689）。 原告起诉称，其在济南市济阳区纬二路54号拥有合法房屋，该房屋因济阳区旧城区改建面临征收。2019年1月27日，被告作出4号补偿决定，原告认为被告该行为违法，严重侵害了原告的合法权益，应当依法予以撤销。为此提起诉讼，请求1.依法撤销被告作出的4号补偿决定；2.本案的诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1.原告身份证复印件； 2.土地转让协议； 3.原告支付土地转让费收据； 4.房屋所有权证； 5.被告作出的4号补偿决定； 6、济阳政征补字〔2019〕5号《济南市济阳区人民政府房屋征收补偿决定书》； 7、济阳政征补字〔2019〕6号《济南市济阳区人民政府房屋征收补偿决定书》。 被告济阳区政府辩称，一、作出房屋征收补偿决定程序合法，符合法律规定。1.依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，被告有权作出房屋征收补偿决定。2.被告2018年4月28日作出济阳征字〔2018〕1号房屋征收决定，征收决定及补偿方案规定了济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目的签约期限并进行公告，期限内原告未签约。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，被告依据房屋征收部门的报请，召开了专题会议，研究决定对未达成补偿协议的被征收人作出房屋征收补偿决定。3.作出4号补偿决定后，在征收范围内进行了公告，并依法对原告进行了送达，其中依法写明了诉讼期限和起诉期限，符合法定程序。二、作出的房屋征收补偿决定事实清楚，证据充分，应予维持。1.涉案4号补偿决定包括了补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限、室内装修补偿费、附属物补偿费等事项。2.作出4号补偿决定所依据的评估报告合法。（1）评估机构的选择符合法定的程序。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定，房地产评估机构由被征收人在规定的时间内协商选定；协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目采用逐户征询的方式选定了山东华典章土地房地产评估咨询有限公司为本项目的房屋价格评估机构。（2）评估机构评估严格按照法定程序进行评估并出具报告，房屋征收部门依法向被征收人送达了分户评估报告。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第六条、第八条、第九条、第十条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十条的相关规定，房屋征收部门与评估机构签订了房屋征收评估委托合同，评估时间为房屋征收决定公告之日，并将初步评估结果在征收范围内向被征收人进行了公示，公示期间，评估机构安排注册房地产评估师在房屋征收现场办公室负责向被征收人进行解释和说明。公示期满，评估机构向征收部门提供了房屋整体评估报告和分户评估报告，房屋征收部门向被征收人转交了分户评估报告。3.涉案4号补偿决定的补偿标准公平合法。根据《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目房屋征收补偿方案》的相关事项，对原告作出征收补偿决定，补偿标准根据评估结果报告计算出，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《评估办法》有关规定，评估机构按照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位新建普通商品住宅价格，对被征收房屋进行了评估。按照《评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条之规定，被征收人在规定时间内未就评估价格向评估机构申请复核评估，也未向济南市国有土地上房屋征收和拆迁评估专家委员会申请鉴定，说明评估报告合法有效、补偿标准公平合法。三、作出征收补偿决定所依据的法律正确。综上，被告作出的4号补偿决定程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求依法驳回原告诉讼申请。 被告济阳区政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.4号补偿决定及送达回执； 2.房产证及房屋测绘平面图； 3.房屋征收委托合同； 4.关于选定征收预评估机构公告及公示相片； 5.济南市济阳公证处出具的《情况说明》、被征收人征询意见书唱票活动现场记录、预评估机构选定结果计票单； 6.评估机构结果公告及公示照片； 7.关于确定房屋征收评估机构的公告及公示的相片； 8.初评结果及公示照片； 9.分户评估报告及该报告送达证据（视频）； 10.征收决定、房屋征收补偿方案； 11.签约期限通知书及通知书送达回证； 12.会议纪要； 13.征收补偿决定公告及公示照片。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1送达无异议，不认可合法性；对证据2房产证认可，不认可房屋测绘图合法性；对证据12真实性认可，对合法性不认可；对被告提交的其他证据均不认可、有异议。被告对原告提交的证据1、5至7无异议，对2至4真实性无异议，但不认可证明目的。经审查，原告提交的证据1至5以及被告提交的证据能够反应案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采信。 经审理查明，2018年3月1日济阳县住房和城乡建设管理委员会作出《关于选定经三路西、华阳路东旧城区改建项目房屋征收预评估机构的公告》并张贴公示，载明：“项目范围内的超过半数的被征收人协商一致的，以协商结果确定预评估机构。未协商一致，采取〔逐户征询〕的方式选定评估机构的，以被征收人填写的征询意见书确定，达到所有被征收人的50%（含50%）以上的，按照少数服从多数的原则选定。……逐户征询时间：2018年3月16日至2018年4月15日。”2018年4月18日，在山东省济阳县公证处派员监督下，对选定经三路西、华阳路东旧城区改建项目房屋征收与评估机构的被征收人征询意见书进行了唱票统计。济阳县住房和城乡建设管理委员会经对选定评估机构的结果进行公告公示后，于2018年4月29日作出《关于确定济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收评估机构的公告》并张贴公示，载明：“山东华典章土地房地产评估咨询有限公司、山东信源土地房地产资产评估咨询有限公司作为该项目房屋征收评估机构并开展房屋征收评估工作。……征求意见期限三天。”同时告知了提出异议的方式及联系地点、电话等。2018年5月8日，山东华典章土地房地产评估咨询有限公司作出《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上被征收住宅、沿街商业房屋分户初步评估结果》、《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上被征收住宅、沿街商业房屋评估结果》并张贴公示，载明了评估对象、价值时点、评估依据、评估结果、估价机构等内容。2018年5月14日，山东华典章土地房地产评估咨询有限公司出具鲁华典章〔2018〕房（估）征收字第JY-B-Z-WZZX/ZSGS-2012号《房地产估价分户报告》，载明：“估价对象位于老汽车站片区，坐落于纬二路54号，产权人（或承租人、使用人）为欧阳德军，产权证号为：济阳房权证城区字第000266号，评估对象的权属性质、用途及建筑面积等以有权部门的房屋认定为准。……价值时点：房屋征收决定公告之日2018年4月28日。……具体评估结果或标准为：（1）、被征收房屋评估单价8040元/平方米；（2）、房屋装修评估价值9879元；（3）、附属物评估价值1350元；（4）、单独评估的其他房屋价值0元。被征收住宅房屋价值=应补偿建筑面积×评估单价，应补偿建筑面积需根据《房屋征收补偿方案》确定的补偿原则及有权部门认定数据予以确定。”2018年9月21日，房屋征收部门向原告送达上述《房地产估价分户报告》及《房屋征收签约期限通知书》并同时制作相应的《送达回执》。《房屋征收签约期限通知书》告知原告欧阳德军“2018年4月28日，济阳县人民政府发布了济阳征告字〔2018〕1号房屋征收公告，决定对济阳县经三路西、华阳路东旧城改建项目用地范围内国有土地上房屋及其附属物实施征收。你户位于县城纬二路54号的房屋（房屋产权证号：济阳房权证城区字第000266）位于征收范围内，《济阳县经三路西、华阳路东旧城改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称补偿方案）一并公布，补偿方案确定的签约期限为2018年5月15日至2018年6月25日。在规定的签约期限内，你户未与征收部门签订补偿协议，经房屋征收部门向县政府申请，现对你户另行确定签约期限。限你户在收到分户评估报告及本通知之日起12日内到济阳县老城片区改造指挥部与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议。……在上述期限内不签订补偿协议，房屋征收部门将报请县政府按照征收补偿方案依法作出补偿决定。”两份《送达回执》均载明：“送达地点：济阳县实验二小；受送达人欧阳德军未签字、留置送达”；两份《送达回执》均有两位送达人及两位见证人分别签字。2019年1月25日，济阳区政府作出《关于程继红、杨振强、欧阳德军等三户房屋征收补偿事项的会议纪要》，同意对三户被征收人依法作出征收补偿决定，并按程序进行公告、送达。2019年1月27日，被告济阳区政府作出4号补偿决定，并于2019年2月1日向原告直接送达。2019年1月28日，被告济阳区政府作出济南市济阳区人民政府关于作出房屋征收补偿决定的公告并张贴，载明：“……于2019年1月27日对程继红、杨振强、欧阳德军3户被征收人作出房屋征收补偿决定。现《房屋征收补偿决定书》（1号至6号）正按有关规定送达。……”上述公告附《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目范围内作出征收补偿决定的被征收人名单》，原告欧阳德军在上述附表内。因不服该4号补偿决定，原告诉至本院，请求撤销案涉4号补偿决定。 另查明，2018年1月22日，原济阳住建委与济阳县物资资产管理中心签订《房屋征收委托合同》，委托该中心承办案涉项目房屋征收相关工作。2018年4月28日，被告作出济阳征字〔2018〕1号《房屋征收决定》（以下简称1号征收决定），涉案房屋在被征收范围内。原告不服该1号征收决定，向本院另案提起行政诉讼，请求撤销该1号征收决定。本院经审理后作出(2019)鲁01行初530号行政判决，驳回了原告的诉讼请求。原告不服该判决，已上诉于山东省高级人民法院。 又查明，原告提交在案为证的济阳房权证城区字第000266号《房屋所有权证》附记中载明：“土地使用权仍归济阳县物资再生公司”，发证时间2004年12月7日。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”据此，被告济阳区政府具有按照征收补偿方案作出房屋征收补偿决定的职权。被告济阳区政府作出1号征收决定及补偿方案后，原告方与房屋征收部门就涉案房屋未在签约期限内达成协议，经另行确定签约期限后仍未达成协议，济阳区政府遂作出4号补偿决定，在征收范围内进行公告并送达原告，补偿决定载明了原告享有的复议和诉讼权利，相应程序符合法律规定，并无不当。 关于评估机构选定程序及评估报告是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房地产征收评估办法评估确定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定的时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。”本案中，济阳县住房和城乡建设管理委员会作出的《关于选定经三路西、华阳路东旧城区改建项目房屋征收预评估机构的公告》、《关于经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收预评估机构选定结果的公告》及山东省济阳县公证处出具的《情况说明》等可以证实，2018年4月18日，涉案片区已经按照少数服从多数的原则投票选定了评估机构。虽然评估机构选定工作在房屋征收决定作出之前启动，但在1号房屋征收决定作出后的2018年4月29日，济阳县住房和城乡建设管理委员会经对选定评估机构的结果进行公告，作出《关于确定济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收评估机构的公告》载明：“山东华典章土地房地产评估咨询有限公司、山东信源土地房地产资产评估咨询有限公司作为该项目房屋征收评估机构并开展房屋征收评估工作。……征求意见期限三天。”同时告知了提出异议的方式及联系地点、电话等。由此可见，征收部门保障了原告方选定房屋征收评估机构的权利。上述证据能够证明，被告在评估机构选定过程中保障了原告的参与权及表达意见的权利，评估机构选定过程并无不当。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请复核鉴定。”根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十、二十一条的规定，申请复核评估和复核鉴定的期限均为10日。被征收人收到房屋价值评估报告后，如认为评估程序严重违法、评估结论明显不当等，应当依法提出复核评估和鉴定，怠于行使上述权利而在诉讼中提出异议的，人民法院不予支持。本案中，被告提交的分户评估报告回执可以证明，房屋征收部门于2018年9月21日向原告欧阳德军送达《房地产估价分户报告》，但其未在规定的时间内就评估事项向评估机构申请复核评估，也未向济南市国有土地上房屋征收和拆迁评估专家委员会申请鉴定，对原告在诉讼过程中针对评估结果提出的异议，本院不予支持。 关于被告济阳区政府依据评估报告认定被征收房屋价值的问题，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条规定：“被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。”本案中，被告提交的分户评估报告中，有估价师签章和签字及注册号，并载明了估价时点、评估依据、评估单价、估价结果等项，分户评估报告形式符合上述法律规定，本院予以认可，被告据此认定被征收房屋的价值，并无不当。 关于被告对被征收房屋价值的补偿是否公平的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”本案涉案房屋系住宅，不涉及停产停业损失的补偿。关于因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，被诉补偿决定对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限作出了明确规定，项目、标准和数额符合《补偿方案》的规定，体现了公平补偿原则。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产前调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本案中，由于涉案〔济阳房权证城区字第000266号〕《房屋所有权证》在附记中载明：“土地使用权仍归济阳县物资再生公司”，被征收房屋证载楼房及自建房屋项下土地使用权均在济阳县物资再生公司名下，故原告就其房屋的权利存在瑕疵，在获得相应国有土地上房屋征收补偿时，应支付完善产权的费用。在征收决定规定的签约期限内，原告未到涉案片区改造项目房屋征收现场办公室选择补偿方式，最终被告对原告作出4号补偿决定。经审查，4号补偿决定规定了原告可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。一、货币补偿：按照《房地产估价分户报告》确定的评估单价8040元/㎡×应补偿建筑面积为92.513㎡，扣除完善产权费用154424.6元后，核算应给予原告货币补偿款589379.92元。二、产权调换：房屋征收部门用纬一路以南、富阳街东延以北、经四路以西、杨寨路（小经五路）以东围合区域内的安置房进行产权调换，评估单价为8000元/㎡，房屋用途为住宅。原告可按以下方案选择产权调换房屋（建筑面积以实际测量为准）：1.被征收人可选择建筑面积100㎡（套内建筑面积78㎡，公摊建筑面积22㎡）的产权调换房屋一套，产权调换房屋总价值为800000元。根据《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，房屋征收部门与被征收人应结算被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价，经核算，被征收人应向房屋征收部门结清房屋产权调换差价款人民币43833.6元，被征收人应支付完善产权费用154424.6元，经结算，被征收人应向房屋征收部门支付房屋产权调换差价及完善产权费用合计198258.2元，待产权调换房屋交付时，据实结算。2.被征收人可选择建筑面积80㎡（套内建筑面积62.4㎡，公摊建筑面积17.6㎡）的产权调换房屋一套，产权调换房屋总价值为640000元。根据《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，房屋征收部门与被征收人应结算被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价，经核算，房屋征收部门应向被征收人结清房屋产权调换差价款人民币103804.52元，被征收人应支付完善产权费用154424.6元，经结算，被征收人应向房屋征收部门支付房屋产权调换差价及完善产权费用合计50620.08元，待产权调换房屋交付时，据实结算。上述房屋产权调换方案体现了对等公平原则，并未损害原告的实质利益。至于房屋征收决定的合法性问题，不属于本案审查范围。 本院注意到，涉案房屋为期房，被告在房屋征收补偿决定履行过程中，应当基于守法和诚信的原则，对后续问题做好完善落实，并确保用于产权条换的房屋权属清晰，各项指标符合法律规定。 综上，被告济阳区政府作出的4号补偿决定程序合法，证据充分，法律依据正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告欧阳德军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告欧阳德军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  胡一帆 人民陪审员  王立福 人民陪审员  张秀梅 二〇一九年十一月二十一日 书 记 员  丁 亮