贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0423行初153号 原告刘开俊，男，1968年11月7日生，布依族，住贵州省安顺市西秀区。 委托代理人：刘璐、陈丽芳，北京在明律师事务所律师。 被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府。 地址：贵州省安顺市西秀区杨武乡杨武居民委员会。 法定代表人：李灏宇，乡长。 委托代理人：李军，贵州蕴诚律师事务所律师。 委托代理人：陈跃，贵州蕴诚律师事务所实习律师。 原告刘开俊诉被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府行政强制一案，本院于2019年6月3日立案受理后，于同年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭进行了审理，原告刘开俊及其委托代理人刘璐，被告出庭负责人汪航及委托代理人李军、陈跃到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告刘开俊诉称：原告是贵州省安顺市西秀区杨武乡杨武村的村民，在本村具有合法的宅基地和房屋。2015年，因安顺至紫云高速公路工程建设项目的开展，原告的房屋被纳入征收范围。经协商，原告与被告杨武乡人民政府达成协议，约定原告按时搬迁，被告杨武乡人民政府支付补偿款并同意原告在房屋原址上退后四至五米重新建房安置。后原告依约腾空房屋并搬迁，但原告按照约定在房屋原址旁边修建新房之时，被告杨武乡人民政府却否认之前达成的协议，认为原告占用国家所有的土地修建新房属于违法行为。2019年5月27日，被告作出《关于依法强制拆除违法建筑的公告》、《关于依法强制拆除违法建筑决定书》，原告认为被告作出强制拆除决定不符合客观事实、不符合法律规定，应当撤销上述强制拆除决定及公告。 原告刘开俊向本院提交以下证据：1、原告的身份证复印件，证明原告的主体资格。2、依法强制拆除违法建筑决定书、依法强制拆除违法建筑的公告，证明被告作出了涉案行政行为。3、录音资料，证明原告在旧址上建房是合法的，也是符合与被告所约定的。4、农民申请建房用地审批表，证明原告宅基地的面积有110平方米。 被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府辩称：一、刘开俊违法建设占用的土地为已被征收的土地。2015年11月4日，因安紫高速公路项目建设需要，经协商一致后签订了《房屋拆迁安置协议书》，协议生效后，协议约定的权利义务双方已实际履行完毕。刘开俊此次建设房屋占用的土地系上述已经合法征收的土地，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款、第四十五条之规定，刘开俊未取得乡建设规划许可证即建设房屋，且建设范围违反了杨武乡土地利用总体规划。二、刘开俊的行为系违法建设，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，杨武乡人民政府有权对刘开俊违法建设的违法建筑进行拆除。杨武乡人民政府已充分保障了刘开俊的各项合法权益，作出的具体行政行为合法。自2018年5月14日发现刘开俊进行违法建设后，依法进行了现场勘验、调查，并依法告知停止违法建设，依法告知拟作出的处罚、违法事实、处罚依据、处罚内容，依法告知享有陈述和申辩、要求举行听证的权利，依法告知处罚决定，依法多次催告限期自行拆除。但刘开俊直至2019年5月31日均未自行拆除违法建设的房屋、均未恢复土地的原状。据此，杨武乡人民政府为履行管理公共事务的法定职能，依法对刘开俊的违法建筑进行了强制拆除。综上，请求贵院依法驳回原告刘开俊的诉讼请求。 被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府向本院提交以下证据： 1、统一社会信用代码证书、负责人身份证明、身份证复印件，证明被告的主体资格及基本情况。 2、原告身份证、户口簿，安紫高速公路房屋拆迁勘丈测绘表、装饰装修补偿表、房屋拆迁勘丈登记表和照片、房屋补偿分户计价表、房屋拆迁安置协议书，证明2015年11月4日，原被告双方经协商一致签订了房屋拆迁安置协议书，根据协议约定，被告征收了原告房屋和土地，补偿款为1128643元，被告不再负责原告的安置用房。 3、杨武乡总体规划、控制性规划公文处理笺，证明原告非法占有进行违法建设的土地规划用途为公用广场停车场，原告系在已被征收的土地上建设。 4、违法线索登记表、立案呈批表、违法案件处理决定呈批表，证明原告在处非法占有土地新建房屋，被告巡查发现后于2018年5月14日依法立案进行调查。 5、现场勘测笔录、照片，证明被告在2018年5月14日对原告违法建筑现场的勘测情况。 6、土地违法案件审理记录、土地违法案件调查报告，证明被告调查审理情况。 7、责令停止违法行为通知书（存根）、照片，证明被告于2018年5月14日将责令停止违法建设的通知依法送达原告。 8、调查询问笔录、照片，证明被告调查情况。 9、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，证明被告于2018年5月21日依法将拟作出的处罚、违法事实、处罚依据、处罚内容及原告有权提出书面陈述和申辩意见、举行听证的权利告知原告。 10、行政处罚决定书及照片，证明原告在期限内未提出书面陈述和申辩意见，没有要求听证。被告于2018年5月24日依法作出处罚决定，要求原告限期拆除违法建筑，并告知原告有权在法定期限内提出行政复议或行政诉讼。 11、关于拆除违法建筑物的通知（存根）、照片，证明被告于2018年5月28日依法告知原告停止违法建设行为，并要求原告于2018年6月2日前自行拆除违法建筑、恢复用地性质。 12、杨武乡人民政府依法拆除违法建筑催告书及张贴的照片，证明被告于2018年6月4日催告原告自行拆除违法建筑，逾期将依法强制拆除，同时，被告也告知原告享有陈述和申辩权利。 13、通知书（存根）、照片，证明被告于2019年5月22日再次告知原告在4日内自行拆除违法建筑。 14、杨武乡人民政府依法强制拆除违法建筑决定书、公告、照片，证明被告于2019年5月27日决定依法对原告违法建筑实施强制拆除并予公告。 15、关于强制拆除刘开俊户违法建筑的请示。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议，对证据3、4、5、6、7、8、10、11、13、14的真实性、关联性无异议，但对其合法性和证明目的不予认可，对证据9、12、15的真实性、关联性、合法性均有异议，对证据2中的房屋拆迁安置补偿协议的合法性有异议。被告对原告提交的证据1、2无异议，对证据3的真实性、合法性、关联性均有异议，对证据4的关联性不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、4客观真实，来源合法，与本案有关联，予以采信；证据3因与本案无直接关联，不予采信作为认定本案事实的依据。被告提交的证据客观真实，来源合法，与本案有关联，予以采信作为认定本案事实的依据。 经审理查明：2018年5月14日，被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府工作人员在巡查过程中发现原告刘开俊涉嫌于该乡杨武村安紫高速匝道口非法占用国有土地进行建设，后于同日立案调查。经现场勘测调查后认定占用土地面积为150.4平方米，于同日向刘开俊下达责令停止违法行为通知书，责令其停止建设。被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府于同年5月21日告知原告刘开俊享有陈述、申辩、听证等权利后，又于同年5月24日对原告刘开俊作出行政处罚，决定拆除其新建的建筑物及其他设施，并恢复土地原状。被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府于同年5月28日、6月4日分别对原告刘开俊下达了拆除违法建筑物的通知和依法拆除违法建筑的催告。因原告刘开俊未自行拆除其新建的建筑物，被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府于2019年5月15日向安顺市西秀区人民政府呈报《杨武乡人民政府关于强制拆除刘开俊户违法建筑的请示》后，于2019年5月27日作出《依法强制拆除违法建筑决定书》及《关于依法强制拆除违法建筑的公告》。该《依法强制拆除违法建筑决定书》的内容为：经查，你（刘开俊）在口擅自违法修建建筑物（构筑物）的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，属违法建筑。本机关已于2018年5月28日向你送达了《责令限期拆除违法建筑决定书》，你拒不自行拆除违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定，本机关决定于2019年5月31日依法对你在口违法建筑实施强制拆除。原告不服上述强制拆除决定及公告遂诉至本院。 另查明，为实施安紫高速公路建设项目（杨武段）征地拆迁安置补偿工作，2015年11月4日，安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府（甲方）与刘开俊（乙方）签订《西秀区安紫高速公路建设项目房屋拆迁安置协议书》，协议约定乙方将位于杨武乡杨武居委会的框架结构房屋（房屋面积564.31平方米，占地面积430.56平方米）交付给甲方拆除，甲方支付拆除补偿费（含房屋补偿款、过渡费、搬迁费、装修补偿等费用）共计人民币1128643元给乙方。该协议现已实际履行完毕。 本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”本案中，被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府经立案调查、现场勘测，认定原告刘开俊在未取得乡村建设规划许可证的情况下进行房屋建设的行为，系违法建设行为，事实清楚，适用法律正确。另据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。”的规定，被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府向原告刘开俊下达责令停止违法行为通知书，责令其停止建设，并告知原告刘开俊享有陈述、申辩、听证等权利后，于2018年5月28日、6月4日分别对原告刘开俊下达了拆除违法建筑物的通知和依法拆除违法建筑的催告。被告在责令原告停止违法行为，作出限期拆除决定并催告后，于2019年5月27日作出本案的被诉行政行为即《依法强制拆除违法建筑决定书》及其公告，符合法律规定。关于原告刘开俊诉称其在房屋原址上退后四至五米建设房屋系经被告同意的理由，因原告提供的录音资料不能证实其上述主张，亦非其案涉建设行为系合法的正当理由，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，原告诉请撤销被告作出的强制拆除违法建筑决定及其公告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘开俊的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘开俊负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长  张俊军 审 判 员  胡 腾 人民陪审员  伍啟文 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  夏瑞蕊