湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初582号原告李某，女，1968年5月9日出生，汉族，身份证住址湖南省邵东县。委托代理人姜全意,男,1968年7月6日出生,汉族,身份证住址湖南省邵东县。系李某配偶。被告湖南省人民政府，住所地长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人许达哲，省长。委托代理人欧阳欣，系湖南省司法厅工作人员。第三人邵东市人民政府，住所地湖南省邵东市机关大楼。法定代理人周玉凡，市长。委托代理人刘艳，湖南云天（邵阳）律师事务所律师。原告李某诉湖南省人民政府（以下简称为省政府）作出的《行政复议决定书》（湘府复决字[2019]57号，以下简称为复议决定）、第三人邵东市人民政府（以下简称为市政府）向本院提起诉讼，本院于2019年9月3日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭对本案进行了审理。原告李某及其委托代理人姜全意，被告省政府的委托代理人欧阳欣，第三人的委托代理人刘艳均到庭参与了诉讼。本案现已审理结束。2019年8月9日，省政府作出涉案复议决定，以被申请人作出涉案[2008]政国土字第319号《农用地转用、土地征收审批单》（以下简称为审批单）违反法定程序为由，确认该审批单违法。李某不服该复议决定，遂向本院提起诉讼。原告李某诉称，1、2008年4月2日，被告作出涉案审批单，批准同意征收邵东县××××村集体土地，用于邵东金属材料仓储项目建设，征地批文中批准征收地块即湖南省邵东县经济开发区17-12号宗地，原告一家有三亩左右自留地在该17-12号宗地以内。该17-12号宗地坐落于17-11号宗地已北，衡宝路以西，枫林路以东，原娄邵铁路控制线以南，面积18341平方米。2、17-12号宗地在2000年以前大部分由村组协议租赁给个体户作花卉苗木基地，后又在花卉苗木基地中建设了一个农家休闲山庄，后在2008年开发区以生地的方式卖给姜飞等人，由姜飞等人代批代征与拆迁工作。姜飞等人都是自然人，不是政府机构，没有经过法律法规授权，没有征地拆迁资格，严重违反了《土地管理法》及相关法律法规规定，在征收土地方案经依法批准后，应当由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。代批代征是严重的违法行为。3、后因娄邵铁路扩能改造需从东而西占用17-12号宗地一小部分土地。邵东县人民政府将该17-12号宗地收回。以置换的方式将17-12号宗地与151-2号宗地进行置换。17-12号宗地使用权已被邵东县人民政府收回，2012年黄壮荣利用其堂姐夫谢益林的关系，非公益事业用地以公共利益用地的基准价购得了17-12（17-12-Ｂ）号宗地，黄壮荣于2107年开始动工修建房屋，改变原建设项目用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，进行重新审批，报原批准用地的人民政府批准，17-12-Ｂ号宗地系违法用地。4、在整个征收报批过程中，没有张贴任何公告，没有告知村民知情权、听证权、没有征地协议书，严重违反土地管理法及相关法律法规规定。根据相关法律法规规定，依法征收土地过程中，应当张贴三次公告，召开听证会听取村民意见，由村民签字同意出让土地，要保障被征地农民就业培训和社会保障工作，为被征地农民购买被征地失地保险，社会保障费用不落实的不得批准征用土地。现原告组的土地已经全部征收完，原告未领取一分钱的征地补偿费，生活困难，受到严重打击。涉案审批单没有公告告知村民知情权，没有征地协议，没有经过村民签字同意，该批准文件是非法批准用地，程序严重违法，违法行为不能产生合法后果。综上，涉案审批单存在重大且明显违法，应当予以撤销，涉案复议决定引用法律条文不具体，有维护行政机关的行为，无视行政相对人的信赖利益，损害原告合法权益。综上，请求：1、撤销被告作出的涉案复议决定；2、撤销涉案审批单。原告李某在举证期限内向本院提交证据材料如下：证据1、涉案复议决定，拟证明被诉的行政行为违法；证据2、结婚证；证据3、李某身份证；证据4、姜全意身份证；证据5、谢来秀身份证；证据2-5拟证明李某与姜全意为夫妻关系，李某与谢来秀为母女关系。证据6、柳公桥村证明，拟证明李某在柳公桥村没有承包地；证据7、宋家塘村证明，拟证明李某的母亲是2018年5月14日去世；证据8、行政复议补正材料，拟证明在行政复议决定中补交相关证据材料；证据9、征地批文，拟证明征地程序违法。被告省政府答辩称，一、答辩人作出行政复议决定程序合法。答辩人于2019年5月13日收到原告提出的行政复议申请后，依法予以受理。依法予以受理并向被申请人发出了《行政复议答复通知书》,要求其提出书面答复并提供相关证据材料。被申请人依法向答辩人提交了答复书和相关证据材料。2019年7月9日，答辩人作出《延期审理通知书》，并邮寄送达申请人。8月9日，答辩人作出涉案行政复议决定，并通过ＥＭＳ邮寄送达被答辩人。答辩人作出行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》有关行政复议程序的规定，程序合法。二、答辩人作出行政复议决定内容合法。原告向答辩人提出行政复议申请，请求撤销答辩人作出的涉案审批单）。经查实，原告的母亲谢来秀在17-12B地块有自留地0.27亩，且谢来秀已于2018年5月14日去世；根据《中华人民共和国行政复议法》第十条第二款规定，原告可以就319号《审批单》申请行政复议。行政复议阶段，被申请人未依法提供发布、送达、张贴《拟征收土地公告》、确认征地调查结果、落实被征地农民的社会保障费用的相关证据材料，复议机关认定征地报批前程序违法，导致申请人知情权、社会保障权等合法权益未得到充分保障。2008年5月邵东县国土局请示邵东县人民政府同意，将《审批单》涉及的17-12号宗地挂牌出让给姜良归，但征收土地公告公示环节无《征收土地公告》张贴照片、张贴见证人证言佐证，无法认定申请人于2008年4月知道或者应当知道319号审批单。2019年4月17日，申请人通过申请政府信息公开途径获知319号《审批单》。考虑到319号审批单所涉及的17-12号宗地大部分土地已被娄邵铁路扩能改造工程占用，且娄邵铁路扩能改造已完成并开通高铁运行使用，如撤销该行政行为，将会给社会公共利益造成重大损害，故对申请人提出撤销319号审批单的请求不予支持。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，作出“确认319号审批单违法”的决定，内容合法有据。综上所述，答辩人作出涉案复议决定程序正当、内容合法，符合《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规的规定，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告省政府向本院提交证据材料如下：证据1、行政复议申请书，拟证明原告向省政府提出行政复议申请的内容和时间。证据2、行政复议答复通知书和第三人参加行政复议通知书，拟证明省政府受理李某提出的行政复议申请并要求省自然资源厅和邵东市人民政府进行答复，提交相关证据材料。证据3、答复意见书及相关证据，拟证明省自然资源厅和邵东市人民政府进行了答复并提供相关证据材料。证据4、延期审理通知书，拟证明延期审理。证据5、行政复议决定及EMS邮寄存根，拟证明省政府依法作出行政复议决定并邮寄送达给当事人。证据1-5证明省人民政府作出的涉案复议决定程序合法。证据6、证明（谢来秀已死亡的社区证明），拟证明李某具备申请行政复议资格。证据7、关于17-12号宗地使用情况说明，拟证明涉及的17-12号宗地大部分土地已被娄邵铁路扩能改造工程占用（备注：2015年11月娄邵铁路扩能改造工程建成通车）证据6-7拟证明省政府作出的涉案复议决定内容合法。第三人市政府述称，一、对原告提出的第一项诉讼请求：撤销涉案复议决定，第三人认为复议机关作出的涉案复议决定认定事实错误，适用程序不合法，请求人民法院依法驳回原告的起诉或诉请，撤销涉案复议决定。主要理由:一、对原告提出的第一项诉讼请求：撤销涉案复议决定，第三人认为涉案复议决定认定事实错误，适用程序不合法，请求人民法院依法驳回原告的起诉或诉请，撤销涉案复议决定。1、申请行政复议时，本案原告即为申请人不是申请该行政复议案的适格主体，申请人所诉请的其母亲的承包地不在319号《审批单》批准的征地红线范围内，申请人与《审批单》没有法律利害关系，申请人不是行政复议案件的适格主体。邵东县××××村集体土地，分别在2004年6月25日以（2004）政国土字第598号，2008年4月2日以（2008）政国土字第319号《湖南省人民政府农用土转用、土地征收审批单》进行征收。（2004）政国土字第598号《审批单》涉及17-11宗地的审批，（2008）政国土字第319号《审批单》涉及17-12宗地的审批。本案原告本身没有土地在邵东县××××村集体土地范围内，仅因本案原告即申请人的母亲谢来秀所有的土地在邵东县××××村集体土地范围内，但其土地的具体位置并不在17-12宗地内，据此，本案原告即为申请人不是申请该行政复议案的适格主体。2、该案已过法定复议期限。319号《审批单》审批过程中，发布拟征地公告和送达听证告知书的时间为2007年11月5日，审批时间为2008年，根据《行政复议法》第9条之规定，申请人申请行政复议的时间为自知道该具体行政行为之日起的60日内，且本案原告申请行政复议的行政行为不属于可以延长行政复议申请期限的情形（《行政复议法实施条例》第16条第二款，在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责）。另外，申请人即本案原告于2013年4月1日就其征地拆迁安置事宜向省长信箱反映，据此，申请人即本案原告已于2013年即已经知晓该土地的征收等有关情况，但申请人即本案原告直到2019年4月17日才通过申请政府信息公开获知319号《审批单》，直到2019年5月才申请复议，第三人认为，申请人即本案原告超过法定复议期限，复议机关应当驳回其申请。据此，第三人认为复议机关作出的涉案复议决定认定事实错误，适用程序不合法，请求人民法院依法驳回原告的诉请，撤销涉案复议决定。二、对原告提出的第二项诉讼请求：撤销涉案审批单，第三人认为，319号《审批单》是合法的，请求法院驳回原告的起诉或诉请。主要理由：该土地审批单合法。该宗土地用于邵东金属材料仓储项目建设，本次征地符合土地利用总体规划，也在年度农用地转用指标范围内，所征土地内没有基本农田，并通过了林业等前置审批，并办理了社保等手续，补偿到位，征地审批程序等均符合法律规定。第三人没有违法行政行为，据此，请求法院驳回原告的起诉或诉请。综上所述，第三人的具体行政行为合法，涉案复议决认定事实错误，适用程序法律错误，第三人没违法行政的事实，据此请求法院驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。第三人市政府向本院提交证据材料如下：第一组证据：319号批文审批材料：1、涉案审批单；2、邵东县人民政府邵（2008）政国土字4号转省（2008）31号《转用农用地、土地征收审批单》；3、《关于邵东县新城区建设投资有限公司兴建邵东金属材料仓库项目建设用地审查意见》；4、拟征收土地公告；5、听证告知书；6、拟征收土地公告、听证告知书的送达回证；7、建设项目土地权属证明书；8、建设用地规划许可证；9、邵东县发展和改革局邵发改投[2007]75号《关于核准县新区建设投资有限公司兴建邵东金属材料仓库投资项目的批复》；10、邵东县两市镇建设用地规模控制图（1997-2010）；11、规划平面图；12、用地红线图；13、征（拨）土地协议书（建设项目：邵东金属材料仓库）；14、土地补偿安置费明细表；15、花木场旱土各户面积（8组）。第一组证据拟证明原告土地不在行政审批单范围内。第二组证据：与征收地相关的征地协议、征地公告等。1、征（拨）土地协议书（建设项目：站前路以北17-1号征地）；2、土地补偿费明细表；3、记账凭证（2017年5月31日，第0049号-0001/0001）；4、农村商业银行结算业务申请书（NO:1206258691）；5、收款收据（湘财通字（2016）NO：00782157）；6、邵东县人民政府邵政发[2010]12号SDDR-2010-00011《关于征收土地的公告》；第二组证据拟证明第三人无任何违法行政行为。第三组证据：原告被征收土地位置1、17-12号地用地红线图；2、照片（照片附文字说明：李某照相所占的地方系李某家的自留地，该地块宗号17-12-B，系黄壮荣堆放铁块的厂房，不是17-12号宗地，说明下方有李某字样的签名）；第三组证据拟证明原告没有相应的主体资格，不是319征地的适格相对人。经庭审质证，原告李某对被告省政府的证据发表质证意见如下：证据1-6证据合法，原告予以认可。证据7合法性有异议，不予认可。第三人市政府对被告省政府的证据发表质证意见如下：第三人：证据1真实性、关联性证明目的予以认可，合法性有异议，申请的时间已经是2019年5月5日。证据2-5真实性、关联性、证明目的予以认可，合法性有异议，已经超过了受理时间。证据6真实性、关联性、证明目的予以认可，合法性有异议，李某是没有资格的。证据7真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案的原告没有利害关联。被告省政府对原告李某的证据发表质证意见如下：证据1至8三性无异议，证据9真实性无异议，关联性有异议。第三人市政府对原告李某的证据发表质证意见如下：证据1真实性无异议，合法性有异议。证据2-5予以认可，证明目的不予认可，不能证明李某是适格的行政诉讼的相对人。证据6真实性无异议，关联性、合法性、证明目的有异议。证据7真实性无异议，合法性、关联性、证明目的有异议，原土地所有人李某的母亲是2018年去世，在她生在的时候是有时间提起行政复议和行政诉讼的。证据8真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告方没有证明土地在行政审批单涉及的范围内。证据9合法性、真实性无异议，关联性有异议，原告方没有证明土地在行政审批单涉及的范围内。原告李某对第三人市政府的证据发表质证意见如下：根据行政诉讼法67条规定，被告应当在法定期限内提交证据，逾期或者不提供证据的应当视为没有证据，所以三性不予认可。被告省政府对第三人市政府的证据发表质证意见如下：证据1审批材料完整性有质疑，征地补偿征地公告的张贴照片都没有提供，社保和相关资料也是欠缺的。真实性、合法性予以认可，不能证明征地程序完全到位。证据2三性无异议。证据3准确性不予认可，第三人必须提供勘测定界图也就是红线图，红线图表明申请人土地或者房屋是否在里面，加盖权威部门的公章，第三人仅仅提供了原告自认的材料，而且原告自己表述土地在红线图内，所以这是互相矛盾的。现场调查、勘察的时候，村民和组长表示李某是没有土地的，但是李某的母亲有。邵东市人民政府提供的一个情况说明中也明确说明谢来秀在17-12宗地上有土地的，其他无异议。本院审查后认为，原、被告及第三人各方提交的证据均内容真实、形式合法，且与案件事实具有关联性，均予以采纳作为认定案件事实的依据。根据以上采信证据，本院经审理查明如下事实：2019年5月5日，原告李某向被告省政府提交行政复议申请书，该申请书主要内容是请求确认涉案审批单违法并予以撤销。2019年5月13日，省政府收到李某作出行政复议申请补正材料。2019年5月16日，省政府向省自然资源厅作出行政复议答复通知书。同日，省政府向邵东县人民政府作出第三人参加行政复议通知书，2019年5月26日，邵东县人民政府作出行政复议答复书并提交相关材料。2019年5月31日，省自然资源厅拟定行政复议答复书并提交相关证据材料，但未提供依法发布、送达、张贴拟征收土地公告、确认征地调查结果、落实被征地农民社会保障费用的相关证据材料。2019年7月9日，省政府向李某作出延期审理通知书并送达，该通知书主要内容是告知李某，因不能在60日内作出行政复议决定，依法延期30日。2019年8月9日，省政府作出涉案复议决定并于2019年8月12日邮寄送达李某，该复议决定以涉案审批单违反法定程序为由，复议决定确认涉案审批单违法。李某不服该复议决定，遂向本院提起诉讼。另查明，2008年4月2日，被申请人作出涉案审批单，批准同意征收邵东县××××村集体土地用于邵东金属材料仓储项目建设。该审批单同意征收地块即湖南省邵东县经济开发区17-12号宗地，该地块坐落于邵东县××及××号××地以北，衡宝路以西，枫林路以东，原娄邵铁路及控制用地以南，面积18341平方米。此后，因娄邵铁路扩能改造占用17-12号宗地部分土地，邵东县经开区根据邵东县人民政府［2011］第5次和第11次政府常务会议纪要精神，将17-12号宗地与151-1号宗地进行置换。2012年4月，邵东县经开区报经邵东县人民政府同意，将17-12号宗地剩余部分土地（17-12-Ｂ）出让给17-11号宗地的受让人黄壮荣。又查明，邵东县宋家塘村13组共8户在17-12-B地块有自留地3.225亩，其中包含李某的母亲谢来秀0.27亩。李某于1987年2月与姜全意结婚，在其配偶姜全意处无责任田或自留地。李某户口现在宋家塘街道办事处宋家塘社区居民委员会13组。再查明，1988年，李某之父李桂锡去世，其母谢来秀于2018年5月14日去世。2019年4月17日，李某通过信息公开取得涉案审批单。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条关于：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”的规定，因涉案审批单系省政府作出，故省政府有权受理李某提出的涉案行政复议申请，并作出涉案复议决定，主体适格。省政府在收到李某行政复议申请后，通过审查各方提交的书面材料，在法定期限内做出涉案复议决定，符合法定程序。省政府通过审查各方提交的书面材料，以省政府作出涉案审批单违反法定程序为由，作出涉案复议决定，确认涉案审批单违法，具有相应的事实依据，复议决定正确。此外，鉴于涉案审批单所涉地块已经部分用于娄邵铁路扩能改造、部分已经出让给案外人黄壮荣，撤销该审批单将会对社会公共利益及案外人合法权益造成重大损失，故依法不予撤销。综上所述，本院认为，原告李某的诉讼请求没有事实和法律依据，不能成立。被告湖南省人民政府作出湘府复驳字[2019]48《驳回行政复议申请决定书》具有相应的事实依据、适用法律正确、程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李某的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  董强强人民陪审员  黄协桃人民陪审员  王济荣二〇一九年十一月二十七日书 记 员  廖 苏《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。