广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0203行初324号原告张勇强，男，1974年10月19日出生，汉族，住广东省乐昌市****************宅。委托代理人曾爱兰，广东金韶律师事务所律师。被告乐昌市公安局，住所地：广东省乐昌市*****。法定代表人刘洪生，局长。出庭负责人薛会林，副局长。委托代理人黄德伟，该局法制科科长。委托代理人谢仲勋，该局法制科民警。原告张勇强诉被告乐昌市公安局公安行政强制一案，原告不服乐昌市公安局作出的韶乐公强戒决字[2019]00042号《强制隔离戒毒决定书》，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼，本院2019年9月18日立案受理后，于2019年9月20日向被告邮寄送达起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理本案。原告张勇强的委托代理人曾爱兰，被告乐昌市公安局的出庭负责人薛会林及其委托代理人黄德伟、谢仲勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张勇强诉称，2019年7月23日，被告以原告在社区戒毒期间继续吸毒为由，作出韶乐公强戒决字[2019]00042号《强制隔离戒毒决定书》，将原告送往韶关市公安局强制隔离戒毒所，进行长达两年的强制隔离戒毒处罚措施。原告认为，从2016年10月至今，自己除因吸毒曾被公安机关处以行政拘留外，从未收到过任何单位发放的进行社区戒毒的书面通知；而本人所居住辖区或者其他社区也从未以电话或口头等方式，通知原告去某处接受社区戒毒。故原告根本不存在被告所称的“在社区戒毒期间”继续吸毒的事实。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”从上述规定可以看出，只有在原告接受社区戒毒期间出现了吸食、注射毒品情形的，被告才可以对原告作出强制隔离戒毒的决定。而被告在没有清楚查明原告究竟有没进行过社区戒毒情况下，就草率作出了强制隔离戒毒决定，明显违反法律、法规。此外，被告对原告作出的强制隔离戒毒，没有遵守行政强制法规定的相关程序，而是在行政拘留结束后，直接将原告送去韶关某戒毒中心进行强制戒毒。综上，为规范执法程序，保护公民人身权利，请求人民法院判决：依法撤销被告于2019年7月23日作出的韶乐公强戒决字[2019]00042号《强制隔离戒毒决定书》，立即恢复原告人身自由。原告张勇强向本院提供了以下证据：一、原告身份证，证明原告个人身份信息。二、全国组织机构统一社会信用代码公示查询，证明被告诉讼主体资格。三、乐昌市公安局强制隔离戒毒决定书，证明被告以原告“在社区戒毒期间继续吸食毒品”为由，于2019年7月23日对原告作出强制隔离戒毒二年的决定。被告乐昌市公安局辩称，经依法查明：2015年7月30日，原告张勇强因吸毒被乳源瑶族自治县公安局查获，被处以行政拘留处罚；2016年10月15日，张勇强因吸毒再次被乳源瑶族自治县公安局查获，并查明张勇强自2015年6月开始多次吸毒，认定张勇强已吸毒成瘾，对张勇强再次处以行政拘留处罚。同时，乳源瑶族自治县公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定对张勇强作出社区戒毒措施的决定，责令张勇强接受社区戒毒三年（自2016年10月25日至2019年10月24日），张勇强于2016年10月15日签收乳源瑶族自治县公安局《社区戒毒决定书》。2019年7月8日，张勇强因吸毒又被乐昌市公安局查获。2019年6月下旬一天下午2时许，在乐昌市****严万辉出租屋客厅，张勇强与严万辉共同吸食毒品冰毒；2019年6月下旬一天晚上22时许，在乐昌市************严万辉家中房间，张勇强、严万辉、唐家荣三人共同吸食毒品冰毒。经查，张勇强属在社区戒毒期间吸食毒品，按照《吸毒成瘾认定办法》第八条之规定，足以认定张勇强吸毒成瘾严重，我局依法认定其吸毒成瘾严重，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款之规定，决定对张勇强强制隔离戒毒二年。综上所述，我局对原告张勇强作出强制隔离戒毒决定，程序合法、事实清楚、证据确实充分、适用法律规定正确，请韶关市武江区人民法院驳回原告所有诉讼请求，诉讼费用由原告承担。被告乐昌市公安局向本院提交了以下证据、依据：一、受案登记表、传唤证、呈请延长询问时限审批报告、被传唤人家属通知书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、家属通知书，证明原告因吸毒行为被我局查获，并依法作出行政处罚。二、强制隔离戒毒决定书、执行回执，证明原告因吸毒成瘾严重，被我局依法决定和执行强制隔离戒毒二年。三、违法犯罪记录查询情况说明、吸毒人员动态管控详细信息、社区戒毒决定书、原告确认社区戒毒决定书照片，证明原告曾因吸毒成瘾被公安机关依法作出社区戒毒决定，并将决定依法送达、告知，由原告签名确认。四、吸毒成瘾严重认定书，证明原告被依法认定吸毒成瘾严重。五、行政案件权利义务告知书、张勇强询问笔录、严万辉逮捕证、严万辉讯问笔录、唐家荣询问笔录、辨认笔录、张勇强手机微信信息照片，证明依法查明原告吸毒，且吸毒成瘾严重的事实。经庭审质证，双方当事人发表质证意见如下：原告张勇强的质证意见：1、证据一真实性、合法性无异议，行政处罚均是证实被告对原告在2019年7月8日查获吸毒这一时间进行治安拘留，也就是行政处罚这一行为所作出的程序性证据。2、证据二真实性、合法性无异议，关联性有异议，被告对原告作出强制隔离戒毒决定，该决定作出前没有行政强制法规定的相关程序，对原告作出强制戒毒这一行为要在局内上报审批，对当事人制作处罚告知笔录，对家属进行通知等这一系列程序。3、证据三社区戒毒决定书真实性、合法性无异议，关联性有异议，乳源县公安局曾经对原告作出社区戒毒决定，但并未告知张勇强及其家属，以及张勇强所居住的社区，也就是，原告一直不知道其有进行过社区戒毒的事情，其余证据无异议。4、证据四真实性、合法性和关联性均有异议，按照吸毒成瘾严重的标准，认定吸毒成瘾严重，其鉴定人员需要有一定的鉴定资质，鉴定人员还需要具备考核合格的相关证书，被告没有提供相关证明。5、证据五行政案件权利义务告知书，签名时间是2019年7月8日，也只能证明被告在2019年7月8日对原告吸毒这一行为进行治安管理处罚的行政行为进行权利义务告知。剩下的询问笔录真实性、合法性无法核实，关联性不予认可，理由与证据四一致。被告乐昌市公安局的质证意见：1、证据一、二真实性、合法性和关联性均无异议。2、证据三真实性、合法性和关联性均无异议，证明内容有异议，我局对原告作出的强制隔离戒毒是依法作出的。经审理查明，张勇强从2015年6月开始，期间多次吸食毒品。2015年7月30日，张勇强因吸毒被乳源瑶族自治县公安局桂头派出所处以行政拘留。2016年10月15日，张勇强因再次吸毒被乳源瑶族自治县公安局特警大队查获，并认定其吸食毒品成瘾，由乳源瑶族自治县公安局作出韶乳公社戒决字[2016]00086号《社区戒毒决定书》，决定责令张勇强接受社区戒毒三年（自2016年10月25日至2019年10月24日）。要求张勇强自收到决定书之日起十五日内持该决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。张勇强在社区戒毒过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测。2019年7月8日，乐昌市公安局长来派出所民警查获张勇强，对其作询问笔录，张勇强称，我因吸食毒品冰毒，被乳源县公安局处罚过两次，第一次是2016年，第二次是2017年，我现在是处在社区戒毒期间。并查明张勇强于2019年6月下旬的一天晚上22时许，在乐昌市******委会严万辉家中的卧室内，与一名叫严万辉的男子、一名叫唐家荣的男子，三人用自制的冰壶，以烫吸的方式吸食毒品冰毒。遂经过传唤、通知家属、处罚前告知等程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项的规定，作出韶乐公（长）行罚决字[2019]00018号《行政处罚决定书》，决定对张勇强处以行政拘留十五日。投乐昌市拘留所执行拘留，期限：2019年7月8日至2019年7月23日。2019年7月18日，乐昌市公安局对张勇强作出韶乐公（长）毒瘾认字[2019]第0704号《吸毒成瘾严重认定书》，查明张勇强于2019年6月下旬的一天晚上22时许，在乐昌市******委会严万辉家中的卧室内，与严万辉、唐家荣三人用自制的冰壶以烫吸的方式吸食毒品冰毒，张勇强的行为已属吸毒。张勇强于2019年6月底的一天中午13时许，在乐昌市****严万辉的出租屋内，伙同严万辉二人用自制的冰壶以烫吸的方式吸食毒品冰毒，张勇强的行为已属吸毒。另查明张勇强2015年7月因吸食毒品，被乳源瑶族自治县公安局处以行政拘留。2016年10月因吸食毒品，被乳源瑶族自治县公安局处以行政拘留并处责令社区戒毒三年。综上，对张勇强在社区戒毒期间再次吸毒行为，认定已吸毒成瘾严重。上述《吸毒成瘾严重认定书》有认定人员谢文亮、钟少远签名。韶关市公安局2014年12月2日公布的《韶关市公安机关吸毒检测及吸毒成瘾认定资格培训合格人员名单》中有谢文亮、钟少远。2019年7月23日，乐昌市公安局对张勇强作出韶乐公强戒决字[2019]00042号《强制隔离戒毒决定书》。查明张勇强于2019年6月下旬的一天晚上22时许，在乐昌市******委会严万辉家中的卧室内，与严万辉、唐家荣三人用自制的冰壶，以烫吸的方式吸食毒品冰毒，张勇强的行为已属吸毒。另查明张勇强2016年10月因吸毒被乳源瑶族自治县公安局处以行政拘留并处社区戒毒三年。认为张勇强在社区戒毒期间继续吸毒，已吸毒成瘾严重。遂根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款的规定，决定对张勇强强制隔离戒毒二年（自2019年7月23日至2021年7月22日）。同日，张勇强被乐昌市公安局投入韶关市公安局强制隔离戒毒所执行二年强制隔离戒毒。2019年9月17日，张勇强向本院提起行政诉讼，请求判决：撤销乐昌市公安局2019年7月23日作出的韶乐公强戒决字[2019]00042号《强制隔离戒毒决定书》，立即恢复张勇强的人身自由。本院认为,乐昌市公安局对张勇强作出的韶乐公强戒决字[2019]00042号《强制隔离戒毒决定书》合法，理由如下：张勇强因吸毒曾于2016年10月15日被乳源瑶族自治县公安局作出韶乳公社戒决字[2016]00086号《社区戒毒决定书》，责令其接受社区戒毒三年（自2016年10月25日至2019年10月24日），要求张勇强自收到决定书之日起十五日内持该决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。但是，张勇强未实际到所居住社区戒毒执行地报到。张勇强于2019年6月下旬的一天晚上22时许，在乐昌市******委会严万辉家中的卧室内，与严万辉、唐家荣三人用自制的冰壶以烫吸的方式吸食毒品冰毒。又于2019年6月底的一天中午13时许，在乐昌市****严万辉的出租屋内，伙同严万辉二人用自制的冰壶以烫吸的方式吸食毒品冰毒。根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；”的规定，乐昌市公安局对张勇强作出韶乐公（长）毒瘾认字[2019]第0704号《吸毒成瘾严重认定书》，对张勇强在社区戒毒期间再次吸毒行为，认定已吸毒成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；”和第四十七条第一款：“强制隔离戒毒的期限为二年。”的规定，乐昌市公安局对张勇强作出韶乐公强戒决字[2019]00042号《强制隔离戒毒决定书》，并于当日将该《强制隔离戒毒决定书》送达给张勇强及其妻子胡毅贤，符合法律规定。关于张勇强称从未收到乳源瑶族自治县公安局作出的韶乳公社戒决字[2016]00086号《社区戒毒决定书》，也未进行过社区戒毒，因此不存在“在社区戒毒期间”继续吸毒的问题。韶乳公社戒决字[2016]00086号《社区戒毒决定书》“社区戒毒人”处有张勇强的签名及捺印。且根据乐昌市公安局2019年7月8日对张勇强所作询问笔录，张勇强明确表示，其清楚2016年、2017年因吸毒被乳源县公安局处罚了两次，现处于社区戒毒期间。至于韶乳公社戒决字[2016]00086号《社区戒毒决定书》是否实际执行，不影响乐昌市公安局对张勇强作出《吸毒成瘾严重认定书》，进而对其作出韶乐公强戒决字[2019]00042号《强制隔离戒毒决定书》。因此，本院对张勇强的上述抗辩意见不予采信。综上所述，乐昌市公安局作出的韶乐公强戒决字[2019]00042号《乐昌市公安局强制隔离戒毒决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。张勇强请求撤销的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张勇强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张勇强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  钟水莲人民陪审员  韩玲玲二〇一九年十一月二十日本家与原件核对无异书 记 员  黎 宸