青海省海南藏族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）青25民初1号 原告（反诉被告）：陕西远景工程有限公司。 法定代表人：李某，公司执行董事。 委托诉讼代理人：钟某，北京市中盈（西宁）律师事务所律师。 被告（反诉原告）：青海地方铁路建设投资有限公司。 法定代表人：王某1，公司董事长。 委托诉讼代理人：王某2，青海辉煌律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨某，青海辉煌律师事务所律师。 原告（反诉被告）陕西远景工程有限公司（以下简称远景公司）与被告（反诉原告）青海地方铁路建设投资有限公司（以下简称铁路公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2019年1月10日立案受理后，依法组成合议庭,同年6月19日公开开庭进行了审理，原告（反诉被告）远景公司的委托诉讼代理人钟某，被告（反诉原告）铁路公司的委托诉讼代理人王某2、杨某到庭参加诉讼，庭审后，因案情复杂，经院长同意，延长审理期限六个月。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）远景公司向本院提出诉讼请求：1.判令铁路公司向远景公司支付增加的工程款22484026元及从2017年9月1日起至实际支付之日止银行同期贷款利息；2.本案诉讼费由铁路公司承担。事实和理由：2016年6月30日远景公司通过招标，与铁路公司签订施工合同协议书,由远景公司承建共和至玉树公路改扩建工程房屋建筑工程GYFJ-SG19合同段工程。工程内容包括收费综合楼、水配房、锅炉房、检查站、收费大棚等施工图包含的所有内容；合同计划开竣工日期为2016年6月30日至2017年5月31日；合同价24226772.1元。远景公司承包工程后积极组织人力物力施工，最终按照铁路公司要求如期保质保量完工。铁路公司能够按照约定或协商支付进度款。但是，以下问题导致工程量和工程款增加，铁路公司迟迟不予确认，导致工程完工至今，工程款不能全部支付。首先，施工过程中，设计及招标文件对机井的暂估深度为20米，暂估单价为10000元/米，总价200000元。远景公司按照设计位置打井完成深度20米后根本不能出水，远景公司与铁路公司及监理公司协商征得同意后，在此处继续打井深度至450米，依旧不能出水，该机井施工虽然未能出水，但远景公司付出人力物力与正常施工完全相同，此类施工具有最终能否达到业主期望的风险，远景公司仅负责按设计施工的义务，能否出水完全由设计决定，风险不应由施工方负担，所以这一风险应当由业主承担。远景公司按照设计打井失败后，积极采取措施，制作外水引入工程方案，因费用高，方案被否决，所以只能就地打井取水，远景公司征得设计、监理及业主同意聘请水文地质专业人员重新确定打井位置，最终打井深度至1432.4米后出水，按照招标文件机井单价10000元/米计算，加上设计机井施工的450米，单项工程增加工程款19624000元。其次，青海省住房和城乡建设厅青建工〔2016〕140号文件营改增后，2016年5月1日以后的工程项目工程造价以税前价乘以11%确定，而本案涉及的建设工程施工协议还是以原来3.41%税率计算，因此，应按照新的造价计算公式进行调整，调整后，工程款增加1596500元。第三，施工期间，青海省工程预算造价人工费单价也做了调整，按照文件和新的人工费单价表，人工费增加9635265元。第四，合同约定优良奖励金300000元，远景公司的施工符合优良奖励标准，铁路公司在工程价款期中支付证书中也列了该款，并通过审批，但在支付过程中将该款扣回，至今没有支付，显然是错误的。以上共计增加工程款22484026元，铁路公司至今不予支付，远景公司不得不诉至法院，以维护其合法权益。 被告（反诉原告）铁路公司辩称，请求驳回远景公司诉讼请求。事实和理由：2016年5月30日铁路公司对共和至玉树公路改扩建房屋建筑工程进行招标，远景公司中标GYFJ-SG19合同段，投标价21751611元,签约合同价24226772.1元，工程内容包括收费综合楼、水配房、锅炉房、旱厕、超限检查站、劝返站大棚、收费大棚、门房及室外工程等。计划工期2016年6月1日至2017年5月31日。远景公司履行合同初期开始违约，计划开工期为2016年6月1日，远景公司2016年7月16日仓促提出开工申请报告，监理公司审核要求补正后2016年7月18日作出同意施工。在机井工程施工中，远景公司操作失误导致机井坍塌报废，二次机井施工中远景公司擅自更改设计，将机井位置私自确定在设计图纸之外；远景公司在二次机井施工前和在井深20米未出水时应提出设计方案变更申请，远景公司均未履行合同义务；如果远景公司陈述机井深1432米属实，后期接受管护的单位使用该井，成本会扩大，机井为招标文件中载明的暂估价，约定暂估价为参考价，最终价格依据项目专用合同条款5.1条确定，远景公司按10000元/米计算没有依据。铁路公司委托第三方就项目机井施工单价综合考虑各种因素进行测算，定额不含下浮比例也仅为1705.27元/米。远景公司以第一口井付出的人力物力与正常施工无异为由，要求铁路公司承担第一口废井费用无事实法律依据；营业税是价内税，增值税是价外税。关于建筑业实施营业税改增值税后调整青海省建设工程计价依据的通知，文件内容是调整工程造价计价方法并非调整工程造价，远景公司索要臆想工程款，是对上述文件的曲解；庭审中，铁路公司还辨称，诉讼工程，经招标、投标程序，双方签订的协议对相关意思表示进行约定，对变更合同进行了规定，但履行过程中，远景公司没有按照规范履行，没有经过铁路公司同意，造成合同以外工程。合同是固定总价，变更后的施工内容不在红线内，铁路公司不接受合同以外的工程量；关于奖励金，工程在后期反复出现违约情况，铁路公司多次要求整改，远景公司仍不整改，铁路公司对工程进行切割，引入第三方施工。按照奖励金规定，远景公司无权享有；增加的人工费，合同价款约定是固定合同总价，包含人工费用上涨等因素，远景公司要求增加人工费，没有事实依据；远景公司在诉状中认为通车日期是2017年8月1日，铁路公司认为试通车日期不能认定工程交付使用日期。综上，铁路公司以合同内的工程价款已经如期支付为由，请求驳回远景公司诉讼请求。 铁路公司向本院提出反诉请求：1.判令反诉被告远景公司承担迟延交工违约金1180000元；2.判令反诉被告远景公司承担本案诉讼费。事实和理由：远景公司履行合同初期就开始违约，施工期间远景公司施工管理不到位，人员和施工设施配备薄弱，为保证共玉公路2017年7月底实现通车，铁路公司要求按照合同约定工期内完成所有合同内容，同时对远景公司违约行为进行通报和违约处罚。2017年7月28日铁路公司在检查中发现，远景公司严重耽误工期，无法按照施工节点完成任务，根据合同规定，将远景公司承建工程中的收费站室外电气工程和场平工作交由第三方施工。远景公司2018年10月26日还未完成其余工程，迟延工期118天。根据招标文件22.1.2（5）约定，由于承包人原因造成总工期滞后，则按逾期竣工违约金每日10000元扣除承包人违约金。 远景公司辨称，对于铁路公司请求支付1180000元违约金的诉求，无论工程何时交工，这是双方的行为，交工日期是铁路公司定的，对于迟延交工已做处理，不能重复处理。 远景公司为证实其主张向法院提交以下证据： 1.施工合同协议书及中标通知书。以证明，2016年6月30日远景公司通过招标，在中标后与铁路公司签订施工合同协议书，承建共和至玉树公路改扩建工程GYFJ-SG19合同段工程。远景公司与铁路公司之间具有合法的建设工程合同关系，双方均应受合同约束。 2.工程设计变更、主材暂估价表。以证明，远景公司按照原设计位置打井至450米不能出水，考虑各种因素采用最佳方案重新打井1432.4米后出水。工程变更得到设计和监理公司同意，铁路公司应按招标文件中对机井暂估价10000元/米计算变更工程价款，铁路公司应增加工程款19624000元。 3.青海省住房和城乡建设厅青建工〔2016〕140、443号文件。以证明，营改增计价依据被调整，2016年5月1日以后的工程项目造价以税前价乘以11%确定，本案涉及的建设施工合同还是以原来的3.41%税率计算；预算金额人工费单价增加。铁路公司应增加工程款1596500元、人工费963526元。 4.工程款期中支付证书。以证明，铁路公司在工程款期中支付证书中列出应当支付优良奖励金300000元，通过审批。但在支付中却将该款扣除，至今没有支付。 5.开工报告。以证明，监理公司同意2016年7月16日开工。 6.中国公路网报道。以证明，工程整体于2017年8月1日通车。 7.交工验收证书。以证明，工程整体于2018年8月1日通过竣工验收。 铁路公司为证实其主张向法院提交以下证据： 1.招标文件。以证明，（1）共和至玉树公路改扩建工程2016年4月招标；（2）GYFJ-SG19铁盖匝道收费站工程主要内容；（3）监理人的职责和权力；（4）承包人的合同义务；（5）分项工程完成日期；（6）逾期竣工违约金；（7）工程质量争议的处理；（8）工程变更范围、内容为，发包人增加、减少工程或政策性调整，其余均不作变更；暂估价包含在投标报价中；（9）变更程序为承包人提交变更报价书，监理14日内商定或确定变更价格；（10）进度付款申请单内容包含项目；（11）承包人违约情形及处理；（12）工程量清单及报价说明，主要材料暂估价明细表，序号11机井暂估20米，暂估单价200000元；（13）奖励金给付条件。 2.施工合同协议书。以证明，签约合同价24226772.10元；计划开工日期2016年6月1日，竣工日期2017年5月31日，工期364天。 3.开工报告。以证明，远景公司2016年7月16日申请开工，监理公司审核要求补正后，2016年7月18日开工。 4.监理通知单。以证明，2016年8月7日至2017年9月9日远景公司持续违约，监理公司向远景公司发出77份监理通知单，责令其整改。 5.工程暂停令、工程复工令。以证明，远景公司施工措施不到位，施工存在重大隐患被监理公司要求停工，整改后，2016年8月1日恢复施工。 6.关于共玉公路房建工程GYFJ-SG18、19合同段收费大棚进度严重滞后的报告。以证明，2017年3月远景公司工期延误，监理公司要求整改无果，建议对远景公司承建的GYFJ-SG19合同段经济处罚或更换管理人员。 7.关于共玉公路房建工程按合同工期竣工的通知。以证明，2017年5月12日监理公司通知GYFJ-SG19合同段工期延误。 8.关于共玉公路房建工程质量安全专项整治情况通报。以证明，远景公司工地内业资料及外业观现场存在十三项问题。 9.关于呈报共和至玉树公路建设工程质量安全专项检查中存在问题的整改报告。以证明，2016年8月30日至9月3日监理公司检查中发现远景公司在工程建设中存在四项整改问题。 10.关于对共玉公路房建工程GYFJ-SG19合同段进行处罚的通报。以证明，远景公司随意更换项目经理和总工，工期延误7个月，不服从监理指令等，被违约处罚200000元。 11.关于对共玉公路GYFJ-SG19合同段清场警告的通知和切实加强合同段施工管理工作函。以证明，远景公司在工程建设中质量存在缺陷、施工人员不足、工期延误，监理公司责令改正。 12.关于印发共玉公路共和至玛多黄河桥段房建工程2017年度建设目标计划的通知。以证明，要求远景公司按时间节点按期完成工程。 13.关于共和至玉树改扩建工程复工检查通报的整改报告、专项督查通报和专题会议记要。以证明，2017年3月28日至5月13日在检查中发现的问题，对远景公司分别于2017年6月2日、19日进行约谈，要求整改。 14.关于共和至玉树改扩建工程复工检查通报的整改报告、共玉公路房建安全施工专项督查的通报、专题会议记要。以证明，2017年3月铁路公司进行安全检查，针对远景公司在工程建设中存在的问题，进行约谈，要求整改。 15.共和至玉树公路匝道收费站相关问题专题会议记要、项目建设专题会议记要、关于对铁盖匝道收费站室外工程电气部分委托施工的会议记录、关于委托对铁盖匝道收费站室外工程电气部分施工的函、施工合同补充协议。以证明，远景公司工期迟延，工程无法按期完工，铁路公司将由远景公司完成的部分电气工程、场平土建工程委托青海省利普工程有限责任公司、西藏云天建筑工程有限公司完成，工程价款从远景公司扣除。 16.监理日志。以证明，远景公司承建工程中，机井在设计图纸内，二次施工机井的位置在设计图纸外。 18.工程价款其中支付证书。以证明，2018年11月10日铁路公司扣除远景公司违约金400000元和奖励金300000元和前8期工程款支付情况；铁路公司按照施工进度支付了工程款。 19.营业执照、甲级资质证书、共玉公路房建工程GYFJ-SG19合同段深水井单位测算。以证明，四川泰利工程项目管理有限公司经营范围含工程项目造价咨询，为工程造价咨询企业甲级资质。接受铁路公司委托有权出具共和至玉树公路改扩建工程GYFJ-SG19合同段深水井单价测算说明书。水井为暂估价格，专业机构测算后，成井单价1705.27元/米，未含根据招标文件扣减比例。 20.营业税暂行条例、实施细则、营业税改征增值税试点实施办法、有关事项的规定、有关企业会计处理规定、建设部办公厅关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知、青海省建设厅关于调整工程计价依据增值税税率的通知。以证明，2016年5月1日由缴纳营业税改为增值税，营业税与增值税为两个不同税种，二者不是变更关系；2016年4月28日发布的关于建筑业实施营业税改增值税后调整青海省建筑计价依据的通知，是调整工程造价计算方法，并不是调整工程造价；2016年5月1日开征增值税必须先换算为价外工程造价金额。 经审理查明，2016年6月30日远景公司通过招标与铁路公司签订施工合同协议书约定，由远景公司承建共和至玉树公路改扩建GYFJ-SG19合同段工程；工程内容包括：收费综合楼、水配房、锅炉房、检查站、收费大棚、门房及室外工程等施工图包含所有内容；计划开工、竣工日期2016年6月1日至2017年5月31日。合同采取固定总价合同形式，签约合同价24226772.10元，签约合同价金额，依据招标文件的约定由投标报价+10%暂列金额+奖励金，即21751611元+2175161.10元+300000元组成。开工日期，经远景公司申请，监理公司审核同意2016年7月18日开工。施工过程中，一、设计招标文件对机井的暂估深度为20米，暂估单价10000元/米，总价2000000元。远景公司按照设计位置打井20米，不能出水，远景公司征得监理公司同意，在此继续打井至450米仍不能出水，远景公司再次征得设计、监理公司同意聘请水文地质专业人员重新确定打井位置，打井深度至1432.4米出水。二、2016年4月28日青海省住房和城乡建设厅青建工〔2016〕140号文件关于建筑业实施营业税改增值税后调整青海省建设工程计价依据的通知适用范围和时间规定：本次调整后的工程计价依据适用于我省行政区域内，合同开工日期为2016年5月1日以后的建设工程发承包项目。三、2016年12月20日青海省住房和城乡建设厅青建工〔2016〕443号关于调整青海省建设工程预算定额人工费单价的通知第三条规定：调整后的青海省建设工程预算定额人工费单价自2017年1月1日起执行，已完成的工程量和已竣工结算的工程不再调整。 另查明，2018年8月1日公路工程（合同段）交工验收证书表述，交工验收时间：2018年8月1日；工程名称、合同段名称及编号分别为：共和至玉树公路改扩建工程房屋建筑工程（铁盖收费站）、GYFJ-SG19合同段；对项目法人设计单位、施工单位、监理单位和合同段主要工程量进行了表述；本合同段价款、工期：原合同价款与实际价款相同为24226772.1元、原合同工期与实际工期相同为2016年6月1日-2017年5月31日；对工程质量、合同执行情况的评价。一、工程质量评价：交工验收委员会根据《建筑工程施工质量验收统一标准》和《公路工程（交）竣工验收办法》相关规定，认为本项目房建工程所含分部工程质量合格；质量控制资料较完整；有关安全、节能、环境保护和主要使用功能检验资料较完整；主要使用功能的抽查结果基本符合相关专业现行验收规范规定；观感质量通过观察和简单测试符合要求。交工验收委员会一致同意通过交工验收。二、合同段执行情况评价：各合同段在施工过程中，能认真履行施工合同，进场的人员、机械设备、试验检测仪器满足合同文件要求，组织较强的施工力量，按照监理单位审核通过的施工组织设计精心施工，建立健全质量自检体系，按规范和设计文件施工，保证了工程进度，确保了工程质量。 根据双方当事人诉辩意见，本案的争议焦点为： 一、因设计变更导致建设工程量发生变化，远景公司对该部分工程价款能否主张权利。 远景公司认为，设计及招标文件对机井的暂估深度为20米，暂估单价为10000元/米，总价200000元。远景公司按照设计位置打井20米后不能出水，与监理公司协商征得同意后，在此处继续打井至450米，依旧不能出水。远景公司积极采取措施制作外水引入工程方案，因费用高，被否决，远景公司在征得设计、监理及业主代表同意的情况下聘请水文地质专业人员重新确定打井位置，打井至1432.4米后出水。按照招标文件机井单价10000元/米计算，加上设计机井施工的450米，铁路公司应支付远景公司工程款19624000元。铁路公司认为，远景公司操作失误导致水井坍塌报废，第二次水井施工中擅自更改设计，将水井位置私自确定在设计图纸之外，远景公司在二次水井施工前应提出设计方案变更申请，在井深20米未出水时同样应提出设计方案变更申请，但远景公司均未履行合同义务。如远景公司陈述井深1432米属实，后期接受管护的单位使用该井成本会无限制扩大。远景公司要求铁路公司承担一口废井打井费用无法律依据。本院认为，建设工程施工合同约定工程价款实行固定价结算，因设计变更导致工程量变化，当事人要求对工程量增加部分按实结算的，人民法院应予支持；因设计变更导致建设工程量发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致，可以参照签订建设工程施工合同约定标准对工程量增加部分予以单独结算，无法参照约定标准结算的，可以参照施工地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。监理人应按照发包人的授权发出监理指示；工程监理人员在监理过程中签字确认的签证文件，涉及工程量、工期及工程质量等事实的，原则上对发包人具有约束力。本案中，机井的设计变更导致工程量发生变化，既有远景公司提交的设计变更立项申请表、工程变更费用估算表，又有监理公司、设计单位签字和盖章的设计变更报批表、设计变更费用审核表、设计变更工程量计算表、变更工程量现场确认计算表及变更单价依据套用合同清单单价、设计变更工程令、设计变更现场会议纪要、打井劳务队承包方、监理、设计、计量单位签字和盖章的工程量与铁路公司向法院提交的证据招标文件（9）变更程序为承包人提交变更报告书，监理14日内商定或确定变更价格相符合，上述证据均可以证明，因设计变更，导致工程量发生变化。本院确认，铁路公司应支付远景公司因工程发生设计变更导致实际工程量增加部分，工程款19024000元。 二、铁路公司应否支付远景公司300000元奖励基金。 远景公司认为，铁路公司在工程价款期中支付证书中列出300000元奖励基金，通过审批。在支付过程中将该款扣回，至今没有支付。铁路公司认为，涉案工程反复出现违约情况，铁路公司多次要求整改，远景公司仍不整改，铁路公司对工程进行切割，引入第三方进行施工。按照奖励金规定，远景公司无权享有。本院认为，招标文件规定，奖励基金根据本项目的需求，由发包人建立专用账户，进行统一管理，在承包人进场后，发包人依据制定的本工程项目建设质量、进度、安全、廉政、环保及文明施工考核办法，按期组织考核、评比，并予以奖励。本案中，中标通知书和施工合同协议书表明，签约合同价：24226772.10元=投标报价+10%暂列金额+奖励基金组成，即21751611元+21751611元×10%+300000元=24226772.10元，从上述事实看，300000元奖励基金与招标文件规定奖励基金内容不符，其3000000元奖励基金名为奖励基金，实际已转化为签约合同价款的组成部分。《中华人民共和国合同法》第八条规定：依法成立的合同对当事人具有法律效力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。特别是招标合同，工程价款是中标合同的实质性内容。如果铁路公司不支付合同价款组成部分300000元奖励基金，则是对双方当事人签订的施工合同协议书实质性内容的变更。最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）第十条确定了一项基本原则，即当事人签订的建设工程施工合同的实质性内容只要与招标文件、投标文件、中标通知书的记载不一致，就应当以招标文件、投标文件、中标通知书作为结算建设工程价款的依据。本院确认，铁路公司应向远景公司支付300000元奖励基金。 三、建筑业实施营业税改增值税后，因税率发生变化，远景 公司能否要求铁路公司承担营改增后高出部分的税负。 远景公司认为，根据青海省住房和城乡建设厅青建工〔2016〕140号文件关于建筑业实施营业税改增值税后计价依据的通知，2016年5月1日以后的工程项目造价以税前价乘以11%确定，本案的施工协议书还是以原来的3.41%税率计算，因此，应当按照新的造价进行调整，应增加1596500元工程款。铁路公司认为，增值税是价外税，营业税是价内税，计税计算方法的调整，是调整工程造价的计算方法，并不是调整工程造价的依据。远景公司要求增加1596500元工程款，没有法律依据。本院认为，（一）双方当事人签订的施工合同协议书在合同条款中并没有明确是否含税定价方式、发票开具方式等必要信息；（二）远景公司也未向法院提交建筑服务发生地按照11%预交增值税发票的证据；（三）关于全面推开营业税改征增值税试点的通知，财税〔2016〕36号附件1.营业税改征增值税试点实施办法第十七条规定：增值税的计税方法，包括一般计税方法和简单计税方法。本案中，作为纳税人的远景公司所在地址是陕西汉中市，是跨县（市）提供建筑服务的企业。附件2.营业税改征增值税试点有关事项的规定：（七）建筑服务：4.一般纳税人跨县（市）提供服务，适用一般计税方法计税的，应以取得的全部价款和价外费用为销售款计算应纳税款，纳税人应以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额，按照2%的预征率在建筑服务发生地预缴税款后，向机构所在地主管税务机关进行纳税申报。5.一般纳税人跨县（市）提供建筑服务，选择适用简易计税方法计税的，应以取得全部价款和价外费用和扣除支付的分包款后的余额为销售款，按照3%的征收率计算应纳税额。纳税人应按照上述计税方法在建筑服务发生地预缴税款后，向机构所在地主管税务机关进行纳税申报。青建工〔2016〕140号青海省住房和城乡建设厅关于建筑业实施营业税改增值税后调整青海省建设工程计价依据的通知：五、有关问题说明：（四）本通知中的计价依据调整办法适用于采用一般计税方法计税的建设工程。对符合关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税〔2016〕36号）规定采用简单计税方法要求的建设工程单位和在2016年5月1日前开工的建设工程，可按原合同约定以及营改增前的计价依据执行。本案中，根据上述规定，远景公司选择一般计税方法，按照2%的预征率预交税款；选择简易计税方法，按原合同约定计价履行。远景公司在营改增的过渡阶段，不论选择那种计税办法计税，并不确定会带来原有税负的增加。远景公司要求铁路公司承担营改增后高出部分的税负，缺乏事实基础，本院不予支持。 四、招标投标签订施工协议后，政策性调整，人工单价发生 变化，远景公司能否要求铁路公司增加963526元人工费。 远景公司认为，施工期间，根据2017年1月1日起执行的青建工〔2016〕443号关于调整青海省建设工程预算定款人工费单价的通知。施工地区共和县日工资单价99.89元，新增日工资款14.24元的规定，铁路公司应支付远景公司增加的人工资963526元。铁路公司认为，远景公司无权要求铁路公司支付增加的人工工资963526元。本院认为，施工合同协议书：八、合同文件的组成：下列文件共同构成合同文件；4.专用合同条款。涉案项目专用合同条款15.变更，15.1变更的范围和内容规定：除因发包人增加或减少额外工程或因政策性调整致使工程内容增加或减少的情况外，其余情况均不予变更，具体变更范围及内容在签订合同时约定。由此可见，远景公司按施工期间政府对人工费进行政策性调整文件的规定调整人工工资，既符合客观实际也符合招标文件规定。但青建工〔2016〕443号关于调整青海省建设工程预算定额人工费单价的通知第三条规定：调整后的青海省建设工程预算定额人工费单价自2017年1月1日起执行，已完成的工程量和已竣工结算的工程不再调整。涉案工程2016年7月18日施工，2018年8月1日验收，跨年度三年。本院确认对远景公司要求铁路公司从2017年1月1日起至2018年8月1日增加人工费722644元，予以支持。 铁路公司要求远景公司承担迟延交工违约金1180000元的反诉请求，应否予以支持。 铁路公司认为，根据招标文件22.1.2（5）规定，由于承包人的原因造成总工期滞后，则逾期竣工违约金按10000元/天的标准扣除承包人的违约金。远景公司2018年10月26日还未完成其工程，仅此已经迟延工期118日，根据上述招标文件规定，远景公司应承担迟延交工违约金1180000元。远景公司认为，施工合同协议书约定开工日期是2016年6月1日，而2016年6月30日才签订施工合同协议书，经监理单位批准开工时间是2016年7月18日；铁路公司将远景公司不能按期完工部分工程进行分割并已扣除远景公司400000元违约金。铁路公司还要求远景公司承担1180000元违约金，没有法律依据。本院认为，（一）铁路公司的反诉请求与2018年8月1日公路工程（合同段）交工验收证书的表述相互矛盾。（二）招标文件11.5承包人的工期延误规定：由于承包人原因造成不能按期竣工的，在按合同约定确定的竣工日期（包括按合同延长的工期）后7天内，监理人应当按通用合同条款第23.4.1的约定书面通知承包人，说明发包人有权得到按本款约定10000元/天标准和方法，计算逾期竣工违约金。监理人未在规定的期限内发出本款约定的书面通知的，发包人丧失要求逾期竣工违约金的权利。最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第十四条第（一）项的规定：当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期。本案中，监理单位既未向法院提交施工合同协议书约定竣工日期为2017年5月31日后7日内书面通知承包人的证据。也未向法院提交竣工验收合格之日2018年8月1日后7日内书面通知承包人的证据。铁路公司丧失要求逾期竣工违约金的权利。对铁路公司要求远景公司承担迟延交工违约金1180000元，不予支持。 综上，本院认为，当事人签订的施工合同协议书是双方真实意思表示，没有违反法律法规的强制性和效力性规定，是有效合同，双方应严格、全面地履行施工合同协议书约定的义务。关于本诉原告远景公司要求铁路公司支付增加的工程款22484026元的诉讼请求。根据争议焦点叙述的理由，铁路公司应支付远景公司增加工程款20046644元；关于反诉原告铁路公司要求远景公司承担迟延交工违约金1180000元的反诉请求。根据争议焦点叙述的理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条第一款的规定，判决如下； 一、被告（反诉原告）青海地方铁路建设投资有限公司于本判决生效之日起60日内支付原告（反诉被告）陕西远景工程有限公司工程款20046644元，同时支付工程款20046644元自2018年8月1日起至给付之日止的利息（利息按银行同期贷款利息计算）； 二、驳回被告（反诉原告）青海地方铁路建设投资有限公司要求原告（反诉被告）陕西远景公司工程有限公司承担迟延交工违约金1180000元的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间债务利息。 本诉案件受理费154221元，由原告（反诉被告）陕西远景公司工程有限公司负担16655.9元，被告（反诉原告）青海地方铁路建设投资有限公司负担137565.1元。 反诉案件受理费15420元，减半收取7710元，由被告（反诉原告）青海地方铁路建设投资有限公司负担。 如不服本判决，双方当事人可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。 审 判 长 董 万 祥 审 判 员 索南彭措 审 判 员 金 本 加 二〇一九年十一月十日 法官助理 刘 晓 清 书 记 员 麻 文 斌 附： 本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国合同法》 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。