福建省泉州市洛江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0504民初2076号 原告：林福安，男，1953年12月12日出生，汉族，住福建省泉州市洛江区。 被告：国营福建省泉州双阳华侨农场，住所地福建省泉州市洛江区双阳街道阳山社区。 法定代表人：庄燕燕，该农场场长。 委托诉讼代理人：张炳华，福建师友律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑淑红，福建师友律师事务所律师。 原告林福安与被告国营福建省泉州双阳华侨农场（以下简称双阳华侨农场）所有权确认纠纷一案，本院于2019年9月9日立案后,依法适用简易程序，于2019年10月21日公开开庭进行了审理。原告林福安、被告双阳华侨农场的委托诉讼代理人张炳华、郑淑红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 林福安向本院提出诉讼请求：1.依法确认林福安于1989年与双阳华侨农场关于阳山六区50号房屋的买卖事实成立，合同依法有效；2.依法确认址在泉州市洛江区双阳阳山六区50号房屋31.7㎡、自建房38㎡房屋使用权、房屋所有权归林福安所有；3.依法确认址在泉州市洛江区双阳阳山六区50号房屋31.7㎡、自建房38㎡的房屋土地使用权归林福安所有；4.依法确认双阳华侨农场没有房屋清退资质，并确认双阳华侨农场的清退行为违法；5.本案的诉讼费用由双阳华侨农场承担。诉讼过程中，林福安增加诉讼请求：1.依法确认《关于住房制度改革有关处理旧房的措施和规定》文件中关于“这次处理的所有旧房，房主及其后代有使用权和继承权，但没有转让权和出售权”的内容违法，并依法判决撤销；2.依法确认双阳华侨农场的“清退行为”是违法行为，并依法判决无效。事实和理由：林福安是印尼归侨，双阳华侨农场退休职工，回国后一直在本案涉案房屋居住。1983年因家庭人口增加在房屋旁边用侨汇建设了厨房等配套设施38㎡。1989年因参加单位房改向双阳华侨农场购买了已经居住数十年的本案涉案房屋。双阳华侨农场出具了《住房收费通知书》，载明“应交购房金额1266元，9月31日前交清者可给予20%优惠”，在收到林福安所交的购房款后开具了发票，发票注明所交款项为“房屋款”。房改至今三十年，本案涉案房屋的使用权和所有权及租赁等权益没有任何纠纷。1.双阳华侨农场出具《住房收费通知》上载明“根据农场处理旧房的有关规定，应交购房金额1266元”，“处理旧房”的意思就是处置、移交的意思；“购房金额”就是“购买房子的钱”，事实非常清楚。“通知书”完整体现了当事人名称姓名、标的物和数量。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第一条规定，当事人对合同是否成立存在争议人民法院能够确定当事人名称姓名、标的和数量的，一般应当认定合同成立；第二条规定，当事人未以书面形式或者口头形式订立合同，但从双方从事的民事行为能够推定双方有订立合同意愿的，人民法院可以认定是以合同法第十条第一款中的“其他形式”订立的合同。因此，从《住房收费通知书》的内容上看，均可以确认双阳华侨农场事实收到了关于“31.7㎡”房屋的“购房款”，事实上双方订立了“购房合同书”，并且双方均完整履行了合同义务，合同合法有效。2.1980年3月5日国务院转发国家城市建设总局、国务院侨务办公室《关于用侨汇购买和建设住宅的暂行办法》明确规定：一、鼓励华侨、归侨、侨眷用侨汇购买和建设住宅。他们购买和建设的住宅，产权和使用权归己，国家依法给予保护。九、用侨汇购、建的住宅可以在当地出售、交换，也允许继承和赠送。1988年2月25日国发（1988）11号文件《关于印发全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案的通知》第五条规定：“原来实行的补贴出售或有限产权出售的办法，应立即停止实行……要对职工买房采取优惠措施，一次付清还款的，产权单位应予适当优惠……积极组织公有住房出售，旧住房要有计划优先出售给原住户……职工买到住房后，产权归个人所有，可以使用、继承和出售。”双阳华侨农场于1989年8月18日出台《关于住房制度改革有关处理旧房的措施和规定》第三条第一款规定：“这次处理的所有旧房，房主及其后代有使用权和继承权，但没有转让权和出售权……。”又于1990年1月23月出台《关于职工购置住房的补充规定》，明确了“在职工购买住房的规定的第三款有关购置住房后房主的责权规定中作如下补充规定：房主有使用权、继承权和所有权，可以转让出售”。以上规定明确了林福安对本案涉案房屋的使用权、所有权。3.国务院转发的国家城市建设总局、国务院侨务办公室《关于用侨汇购买和建设住宅的暂行办法》（1980）61号文件明确规定：一、鼓励华侨、归侨、侨眷用侨汇购买和建设住宅。他们购买和建设的住宅，产权和使用权归己，国家依法给予保护。七、侨汇住宅建设使用的土地，其所有权属于国家，华侨、侨眷只有使用权。这条规定确认了林福安对涉案房屋所在土地的使用权。4.双阳华侨农场行政许可的经营范围为：农作物及菜类作物种植。可以确认双阳华侨农场“清退房屋”的行为已经超出行政机关限定的经营范围，属于经营违法。5.1988年2月25月国发〔1988〕11号文件《关于印发全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案的通知》第五条明确规定“积极组织公有住房出售……原来实行的补贴出售或有限产权出售的办法，应立即停止实行……职工买到住房后，产权归个人所有，可以使用、继承和出售”，而双阳华侨农场于一年后即1989年8月发布的《关于住房制度改革有关处理旧房的措施和规定》第三条第一项规定：这次处理的所有旧房，房主及其后代有使用权和继承权，但没有转让权和出售权。这点明显违反国发〔1988〕11号文件规定，伤害了房改参与人员的合法权益，因此是违法的，应判决撤销。双阳华侨农场与其他人员签订涉及本人正常使用的房屋的补偿安置协议，明显违反《关于用侨汇购买和建设住宅的暂行办法》关于“鼓励华侨、归侨、侨眷用侨汇购买和建设住宅。他们购买和建设的住宅，产权和使用权归己，国家依法给予保护”的规定，因此，该清退行为是违法行为，并依法判决无效。综上所述，林福安与双阳华侨农场之间的房屋买卖关系依法成立，合法有效，现特向法院提起诉讼，请求判准林福安的上述诉求。 双阳华侨农场辩称，一、址在泉州市洛江区㎡房产系双阳华侨农场所有的公房，双阳华侨农场未曾将该房屋出卖给林福安，林福安主张该房屋及土地使用权归其所有，没有事实和法律依据。1.双阳华侨农场未曾将阳山六区50号31.7㎡房产出售给林福安，双方之间不存在房屋买卖合同关系。泉州市出售公房始于1993年，在此之前未有出售公房的情况。1989年，双阳华侨农场出台了《关于住房制度改革有关处理旧房的措施和规定》，明确了公房使用人对公房仅享有使用权，并对使用公房的对象和条件、住房费用收取标准加以规定，不涉及公房出售，林福安称其于1989年通过公房房改购买诉争房屋，没有事实依据。2.双阳华侨农场向林福安所收取的住房费实际为公房使用租金。（1）根据林福安提供的《住房收费通知》和《收款收据》，31.7㎡的房屋，林福安应缴纳款项为1266元，双阳华侨农场向林福安收取的住房费为每平方米39.93元，实际按照80%优惠收取1012.8元，每平方米实际收费31.95元，该费用低于建筑成本，可说明住房收费不可能为购房款，属于租金。（2）《住房收费通知书》依据的《关于住房制度改革有关处理旧房的措施和规定》（即该通知书记载的“农场处理旧房收费的规定”），限定了每个人口的居住面积，规定超面积应退回或者加四至五倍收费，且针对住户的情况，如是否违反计划生育、在农场的工作情况，在住房费用外另行收费，说明双阳华侨农场对于公房的分配不属于买卖，所收费用亦非购房款，否则仅应根据面积及房屋情况进行定价。（3）林福安提供的《住房收费通知书》及《收款收据》既无标明房屋坐落四至，亦未记载具体房号、楼层等有关房屋基本信息，由此，林福安提供的《住房收费通知书》及《收款收据》无论是从其样式内容还是从其法律特征均不具备房屋买卖的法律关系，均非所谓的买卖合同。3.诉争房屋系政府出资兴建的公房，用于安置归国侨民，所有权归双阳华侨农场所有，泉州市房地产管理局以及洛江区人民政府、洛江区双阳镇人民政府均已对诉争房屋的性质及所有权归属作出认定。4.林福安系归国侨民及侨眷，双阳华侨农场根据有关政策，分配诉争房屋给林福安及其家属居住使用，但林福安仅对该房屋享有使用权，不享有处置权，该房屋的所有权仍归属双阳华侨农场所有。5.林福安因购买集资房，不符合使用公房的条件，并已搬离诉争房屋多年，该房屋理应由双阳华侨农场收回管理。二、林福安自建的38㎡房屋属于违章建筑，依法应予拆除，其主张该房屋所有权及土地使用权，没有法律依据。林福安未经征得双阳华侨农场同意，也未经有关行政管理部门审批，擅自占用双阳华侨农场享有使用权的土地，自行在公房附近建设房屋，侵害了双阳华侨农场的合法权益，违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律的规定，该房屋依法不能获得相关物权，且应依法予以拆除。林福安要求法院确认该自建房所有权及土地使用权，于法无据，应予驳回。林福安当庭增加的诉讼请求与本案属于不同的法律关系，不应该在本案中进行审理，双阳华侨农场作为房屋所有权人和土地所用权人有权作出针对农场的公房使用及管理的相关规定，不存在违法。综上所述，林福安的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院予以驳回。 本院经审理认定事实如下：林福安原系双阳华侨农场的归侨职工，双阳华侨农场根据有关政策，分配案涉房屋31.7㎡给林福安及其家属居住使用。林福安在双阳华侨农场分配给的房屋旁边建设了厨房等配套设施38㎡。1989年8月18日，双阳华侨农场制定出台《关于住房制度改革有关处理旧房的措施和规定》文件，对处理旧房的对象和条件、旧房的分类、价格及超面积收费、处理旧房后房主的责权利等内容作出规定，其中第三条第一款规定：这次处理的所有旧房，房主及其后代有使用权和继承权，但没有转让权和出售权。1989年8月25日，双阳华侨农场制定出台了《关于住房制度改革处理旧房的补充规定》，规定：这次处理的旧房，如房主长期不居住，一年内不维修造成旧房破损和漏雨的，影响邻居房屋安全，管理区有权没收。1989年9月10日，双阳华侨农场向林福安发出《住房收费通知书》，通知书记载：户主：林福安；你户现有居住面积31.7㎡，其中房31.7㎡；根据农场处理旧房收费的有关规定，应交购房金额1266元，其中标准收费23.8×20＝476，超面积收费7.9×100＝790，上列款项请在规定时间内上交管理区出纳，9月31日前交清者可给予20%的优惠，若欲分期付款者最迟不得超过今年12月31日，但第一期应在9月31日前先交60%。1989年10月13日，双阳华侨农场出具《收款收据》交林福安收执，该《收款收据》载明：缴款单位或缴款人：林福安；款项内容：房屋款1266×80%，人民币1012.8元。1989年12月15日，双阳华侨农场制定出台《关于职工购置住房的规定》，规定：已有旧公房者要申报购置新住房的一律要退回原居住房屋，退回的公房按有关规定处理。1993年9月1日，《泉州市出售公有住房实施细则》（下称《实施细则》）实施。《实施细则》规定了本细则适用范围，还规定：当前先出售四层（含四层）以上或符合小区规划要求的钢筋混凝土结构的砖混结构的单元式套房。楼外杂物间暂不出售。各单位出售公有住房时，应根据闽政（1993）1号文件和本《细则》的规定结合单位实际，制定具体实施意见，经主管部门同意，按市区属管辖范围分别报市房改办和区房改办批准后执行。区房改办批准的需抄报市房改办备案。对于购买两套以上公有住房（含有私房又买公房）者，应从严掌握，逐户审查，单列报告，经上一级主管部门审查（区属还需报区房办审核），报市房改办批准后执行。出售公有住房，售房单位应与购房人签订买卖合同，并按有关规定到有关部门办理买卖过户手续，按部分产权领取房屋所有权证和土地使用权证。购房人必须是申请购房者或其配偶。过去有关优惠出售公有住房的规定与闽政（1993）1号文件和本《细则》有抵触的，自本《细则》颁布之日起一律按闽政（1993）1号文件和本《细则》执行。企业出售自管公有住房可参照闽政（1993）1号文件和本《细则》制定方案后，按分工范围，报市房改办或区房改办批准后执行（区房改办批准的需抄报市房改办备案）。前述闽政（1993）1号文件系指福建省人民政府于1993年1月20日颁发的《福建省出售公有住房暂行规定》（下称《暂行规定》），根据该《暂行规定》，出售公有住房，售房单位应与购房人签订买卖合同，并到住房所在地房地产行政管理部门办理买卖过户手续，由购房人领取房屋、地产权属证件。1996年1月1日，双阳华侨农场制定出台《双阳华侨农场关于旧房拆迁、清退的规定》，规定：在迁新居时对原农场分配居住的房屋，一律办理退房，严禁私下处理；凡发现私下转让或出租者，限一星期内将房屋交回农场，逾期者将处以5000元以上罚金（最低5000元），并强行收回房屋；户主死亡或长期在外居住者，空房限壹个月内交出，不配合者将强行收回房屋；凡属需搬迁户在原住房前后左右搭盖的简易建筑物分三类给予补偿，不接受者可自行拆除，或由农场强行拆除；如不属原分配住宅延伸搭盖的，私自占用土地搭盖的不予补偿。1997年4月21日，双阳华侨农场制定出台《关于住房改革中若干问题的措施和规定》，规定：公房的所有权归农场，职工只有使用权；凡已批给土地建私房的或已购置集资房的，以及户口迁出外地和往港澳出国定居的，其居公房必须退回给管区；公房不得擅自转让或租赁他人，否则给予收回。2005年7月12日，泉州市洛江区双阳镇人民政府作出《关于对钟喜孟等十七位归侨同志询问函的答复》，其主要内容：1.阳山、坪山、南山、阳江社区归侨侨眷现在所居住的安置房属于公有性质的住房，未经政府房改部门审定核批并取得产权证书的不能改变其住房的公有性质；2.原农场职工在原安置房屋前后左右增建、扩建等建造的住房及厨房、浴室、仓库、禽畜养殖等附属物，其土地属国有土地，任何单位或个人未经有权部门审批而建造的房屋及附属物都属违章建筑。2005年7月19日，泉州市房地产管理局作出《关于对黄明安同志上访内容的答复意见》，其主要内容：黄明安于2005年5月28日、6月25日市建设系统“局长接待日”上访反映洛江区双阳华侨农场近500户归侨侨眷职工89年购买的房改房和自建房权属确权和房屋权属登记问题，经实地调研及召开有关座谈会，现答复意见如下：1.双阳华侨农场安置住房都属于政府出资组织建设安置归侨的公房性质;2.单位企业职工经安排的原租住的公房，或者已退出原租住公房重新参加集资房的，经政府房改部门审定发给房改房的产权证书;3.如果被鉴定为危房的公房，不能向职工出售，原公房的产权单位应将其列入改造建设计划，并对原居住户实施安置，确保居住安全;4.《城市私有房屋管理条例》《城市公有房屋管理条例》《关于开展房屋产权验证和房屋登记工作的通知》《城市房屋权属登记管理办法》均属于现行适用文件。2005年7月25日，泉州市洛江区双阳镇人民政府作出的《关于双阳华侨农场归侨旧住房及附属自建搭盖的说明》载明：双阳农场现有阳山、坪山、南山、阳江社区归侨所居住的旧住房都是由政府出资于上世纪60和70年代兴建的用于安置归难侨，这些住房由农场负责维修和管理，归难侨住户每月向农场交纳一定的租金；双阳华侨农场于1989年8月18日决定一次性向住户收取租金10年（原规定写为购房），同时明确说明居住者只有使用权，没有所有权。另查，李秀菊于1995年7月17日向双阳华侨农场交购房定金5000元（备注阳山），林福安（李秀菊）于1997年4月9日向双阳华侨农场交购房款30281.8元（备注阳山一幢304），林福安于1997年10月10日向双阳华侨农场交购房款21169元，林福安于1997年11月26日向双阳华侨农场交购房款14112.8元，林福安于2005年8月1日交发证费638.7元（项目：阳山侨居1＃楼304室）。2005年8月1日，泉州市洛江区双阳镇人民政府向林福安出具《证明》，其内容：我镇林福安其集资房阳山侨居1＃楼304室已缴清土地契税等费用。 本院认为，买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人、买受人支付价款的合同，而合同的内容由当事人约定，一般包括诸如当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法等条款。而所有权则是所有人依法对自己的不动产或者动产享有占有、使用、收益和处分的权利。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十一条规定:“房地产转让，应当签订书面转让合同，合同中应当载明土地使用权取得的方式。”本案中，林福安提供的《住房收费通知书》及收款收据，既无标明房屋坐落、种类、地号、产别，亦未载明房屋幢（单元）号、房号、间数、总层数（所在层数）、建筑结构、建成年份、房屋东西四至等有关房屋状况，该《住房收费通知书》及收款收据无论从其样例内容还是从其法律特征看，均非所谓的房屋买卖合同，而除了前述证据外，林福安再无提供其与双阳华侨农场就案涉房屋另行签订了书面买卖合同或其他合同。因双方并未签订书面的房屋买卖合同，故林福安请求确认其于1989年与双阳华侨农场关于阳山六区50号房屋的买卖事实成立，合同有效，事实依据不足。 退一步讲，纵使当事人之间存在房屋买卖的事实，如果未履行有关政策、法律法规规定的相关手续，买受人请求确认房屋使用权、房屋所有权及土地使用权归其所有，也无法得到法院的支持。《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关政策、法律法规规定，国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。凡以划拨方式取得土地使用权，均应向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。依法改变土地的所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。根据前述相关规定，房地产转让，应当签订书面转让合同，合同中应当载明土地使用权取得的方式。如涉及到以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，还应按规定上报有批准权的人民政府审批。公有房屋实行所有权登记制度。公有房屋所有权的合法凭证是《房屋所有权证》等。公有房屋产权人应当在规定期限内，到房屋所在地房地产行政主管部门办理所有权登记手续，经审查合格后领取《房屋所有权证》。公有房屋所有权转移、房屋状况变动和房屋灭失的，公有房屋产权人应当在规定期限内到房屋所在地房地产行政主管部门办理所有权转移、房屋状况变动和房屋灭失登记。购买公有房屋，办理公有房屋所有权登记、所有权转移登记和房屋状况变动登记手续时，应当提交原《房屋所有权证》、买卖合同和批准买卖的文件；划拨的房屋，应当提交原《房屋所有权证》和划拨的有关文件。公有房屋的买卖，买卖双方必须持有房屋所在地城市人民政府规定的证明文件。任何单位或个人不得擅自买卖公有房屋。公有房屋买卖时，应当根据国家规定进行房地产价格评估。公有房屋买卖必须经过交易所审核后，方可办理所有权登记。上述内容，均系当时施行的法律针对房地产转让行为所作的有关强制性规定。本案中，即使林福安与双阳华侨农场之间存在房屋买卖的事实，在当事人未依法履行申请、审批、办理房屋所有权、土地使用权变动、变更登记等相关手续的情况下，案涉房屋所有权也不能发生移转，遑论本案双方并未签订书面的房屋买卖合同，因此，林福安请求确认案涉31.7㎡房屋使用权、房屋所有权及土地使用权归其所有，不予支持。 未经有关行政主管部门审批而擅自占地建房，系属违法行为。1956年6月30日第一届全国人民代表大会第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定“入社的农民必须把私有的土地和耕畜、大型农具等主要生产资料转为合作社集体所有”“社员新修房屋需用的地基由合作社统筹解决，在必要的时候，合作社可以申请乡人民委员会协助解决”。1962年9月颁布的《农村人民公社工作条例》（《六十条》）第十七条规定：“全大队范围内的土地，都归生产大队所有，固定给生产队使用。”从上述文件规定可以看出，在《中华人民共和国土地管理法》实施之前，政府对土地的管理是有章可循的。上述文件规定了农村土地归合作社集体所有或者生产大队所有，社员建房需用土地必须申请并经过有关部门审批。现行的土地管理法明确规定：土地属于国家或者农民集体所有，任何单位和个人不得侵占；任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请并经县级以上地方人民政府土地管理部门审批。本案中，林福安建设厨房等配套设施38㎡，未经有关行政管理部门审批，违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规的强制性规定，该房屋依法不能获得相关物权，故林福安请求确认自建房38㎡房屋使用权、房屋所有权及土地使用权归其所有，于法无据，不予支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定：“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。”根据该规定，林福安关于确认双阳华侨农场没有房屋清退资质，并确认双阳华侨农场的“清退行为”违法，依法判决无效；依法确认《关于住房制度改革有关处理旧房的措施和规定》文件中关于“这次处理的所有旧房，房主及其后代有使用权和继承权，但没有转让权和出售权”的内容违法，并依法判决撤销等诉求，不属于民事诉讼案件受理范围，在本案中不予处理。 综上所述，林福安请求确认其与双阳华侨农场之间的房屋买卖事实成立，合同有效，并确认址在泉州市洛江区双阳阳山六区50号房屋31.7㎡、自建房38㎡房屋使用权、房屋所有权及土地使用权归其所有，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。林福安关于确认双阳华侨农场没有房屋清退资质，并确认双阳华侨农场的“清退行为”违法，依法判决无效；依法确认《关于住房制度改革有关处理旧房的措施和规定》文件中关于“这次处理的所有旧房，房主及其后代有使用权和继承权，但没有转让权和出售权”的内容违法，并依法判决撤销等诉求，不属于民事诉讼案件受理范围，在本案中不予处理。 依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第一、三款、第八条、第四十三条，《中华人民共和国物权法》第九条、第十条、第四十七条、第五十六条，《中华人民共和国合同法》第十二条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条、第四十一条、第六十条、第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回林福安的全部诉讼请求。 案件受理费2050元，减半收取计1025元，由林福安负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  黄正乾 二〇一九年十一月六日 书记员  陈婷婷 附本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 第八条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 《中华人民共和国物权法》 第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。 依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。 第十条不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。 国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。 第四十七条城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。 第五十六条国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。 《中华人民共和国合同法》 第十二条合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款： （一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。 当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。 《中华人民共和国城市房地产管理法》 第四十条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。 第四十一条房地产转让，应当签订书面转让合同，合同中应当载明土地使用权取得的方式。 第六十条国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。 第六十一条以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。 在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。 房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。 法律另有规定的，依照有关法律的规定办理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第三条人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。