四川省自贡市大安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0304行初14号 原告杨某1，男，1964年11月21日出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 委托代理人谭国君，四川顺安律师事务所律师。 原告杨某2，女，1967年10月20日出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 委托代理人杨某1（系杨某2哥哥），男，1964年11月21日出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 被告自贡市大安区住房和城乡建设局，住所地四川省自贡市大安区大山铺镇东大家居城。 法定代表人邹政友，局长。 委托代理人卿建，四川宏宗律师事务所律师。 委托代理人李小彬，四川宏宗律师事务所律师。 被告自贡市大安区国有土地上房屋征收与补偿中心，住所地四川省自贡市大安区进盐坝**。 法定代表人杨超，主任。 委托代理人卿建，四川宏宗律师事务所律师。 委托代理人李小彬，四川宏宗律师事务所律师。 原告杨某1、杨某2诉被告自贡市大安区住房和城乡建设局、自贡市大安区国有土地上房屋征收与补偿中心撤销模拟征收补偿协议一案，于2019年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月28日立案后，于2019年5月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月16日公开开庭审理了本案。原告杨某1及其委托代理人谭国君，原告杨某2的委托代理人杨某1，被告自贡市大安区住房和城乡建设局负责人郝利群及委托代理人卿建、李小彬，自贡市大安区国有土地上房屋征收与补偿中心法定代表人杨超及委托代理人卿建、李小彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨某1、杨某2诉称，原、被告于2019年2月18日签订《大安区国有土地上房屋模拟征收自主购买房屋安置补偿协议书》（以下简称《模拟征收补偿协议》），约定被告对二原告位于大安区的房屋及土地使用权进行征收。二原告系兄妹，依法继承父母遗产，各自单独持有50%的房屋所有权。杨某1常年定居，享受最低生活保障，杨某22005年离婚后迁回原户籍落户定居，该房屋系两原告及其家属唯一住房。二原告认为签订的《模拟征收补偿协议》违背原告意愿，系在受到严重威胁情况下被迫签字，显失公平，应当予以撤销。请求：依法撤销原、被告于2019年2月18日签订的《模拟征收补偿协议》。诉讼过程中，二原告变更诉讼请求为：1.判决撤销原告和被告于2019年2月18日签订的《模拟征收补偿协议》。2.请求人民法院依法对自贡市城乡规划建设和住房保障局自规建住发[2015]175号文件中“一、征收补偿标准一处房屋多人共有的，按一户认定”的内容的合法性、合理性进行审查，且撤销此条。3.判决二被告按照产权份额分别与二原告重新按照两个按份所有权人单独分别签订《大安区国有土地上房屋模拟征收自主购买房屋安置补偿协议书》，其房屋价值补偿金额分别为杨某1350000元、杨某2350000元，其余补偿另行协商。4.二被告负担本案诉讼费。事实与理由：1.被告强行让原告与其签订《模拟征收补偿协议》的行为违法、明显不适当，显失公平。2.被告强行不让原告离开被告设立的签约场所，授权社区工作人员和已签约人员围攻、堵截、谩骂原告，限制原告人身自由。3.签订的《模拟征收补偿协议》应当撤销。被告没有出示大安区人民政府作出的房屋征收决定书；没有征求公众意见，举行听证会；没有经过政府常务会讨论；没有与原告协商鉴定机构；补偿协议与模拟补偿协议不一致；没有对原告分户补偿。4.自贡市城乡建设和住房保障局自规建住发[2015]175号文件中“一、征收补偿标准一处房屋多人共有的，按一户认定”的内容是对国务院、四川省政府的条例的扩展解释、意思的扩大，其规定明显不合法、不合理。二原告已经对征收房屋进行了分割，形成了各自的独立产权，应当分别进行独立征收和补偿，分别签订补偿安置协议。 原告杨某1、杨某2向本院提交了以下证据： 1.杨某1、杨某2身份证、户籍簿复印件，拟证明二原告主体身份和资格。 2.《模拟征收补偿协议》复印件，拟证明：1.被告至今没有将补偿协议书的原件交付给二原告，具有违法性。2.该协议按一户补偿不符合法律的规定，也不符合《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被告的行为违法，符合可撤销的情形。 3.接（报）处警登记表复印件，拟证明原告签约当日系受到被告威胁、胁迫签订的《模拟征收补偿协议》，属于《合同法》第五十四条规定可以撤销的情形。 4.《诉求》申请、《致谢》信、思想汇报、被征收人《诉求》行政复议申请、行政《诉求》申请等复印件，拟证明原告多次申请应当按照各自的50%的按份产权单独征收和补偿，遭到被告拒绝，被告行为具有违法性；原告主张的程序合法，请求合法。 5.自贡市大安区城乡住房保障管理局文件[2019]24号及送达回执复印件，拟证明自规建住发[2015]175号第一条的规定不符合《民法总则》和《物权法》的规定，不符合国务院第590号令和《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。 6.《分户》申请、自贡市自然资源和规划局不动产登记不予受理告知书复印件，拟证明原告合法申请分户，但基于拆迁而不准予分户，但法律规定可以按份登记，按份分别补偿于法有据。 7.自贡市城乡规划建设和住房保障局文件[2015]175号复印件，拟证明被告引用文件第一条（一处房屋多人共有的，按一户认定）无法律依据，违反《民法总则》、《物权法》和国务院第590号令及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，应当予以撤销。 8.自贡市住房和城乡建设局文件[2017]68号、《马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块国有土地上房屋模拟征收补偿方案》（征求意见稿）、《马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块国有土地上房屋模拟征收补偿方案》，拟证明1.被告的模拟征收方案无法律条文的依据。2.被告与原告签订的《模拟征收补偿协议》效力待定，不是一签订就发生法律效力。3.在原告和被告签订协议前，被告没有公示征收决定书，征收决定是签订协议后2019年7月31日才张贴在原告小区门口。4.被告没有根据公众意见修改的情况并及时公布。5.被告出示征收文件前没有经政府常务会讨论决定。 9.房产证复印件，拟证明二原告是各占50%的按份共有产权，被告应当与二原告分别签订补偿协议书，分别按份予以补偿。 10.析产协议书复印件，拟证明二原告按份分割财产的情况：二原告于2013年7月11日继承房屋后，就对房屋进行了实际分割，原告杨某1居住的是进门的左面，原告杨某2居住的是进门的右面，二原告所在小区的邻居、居委会都知情；该份协议书符合证据规定。 被告自贡市大安区住房和城乡建设局、被告自贡市大安区国有土地上房屋征收与补偿中心辩称，1.关于合法性问题，大安区政府于2016年11月30日公布大西洋棚户区改造公告，于2018年9月17日公布大西洋D1地块模拟征收公告及相关情况。在征收的不同阶段，征收部门均未收到二原告的书面意见，被告的行为程序合法。双方签订的是《模拟征收补偿协议》，为了保证征收工作顺利进行，对没有提出异议的所有权人，签订《模拟征收补偿协议》，待正式公告后，再签订正式征收协议。我方签订的协议合法。2.原告提出对自贡市城乡规划建设和住房保障局[2015]175号文件进行审查，而本案是对大安区住房和城乡建设局与拆迁办的具体行为之诉，两者间相对人不同；文件是抽象的行政行为，不具有可诉性，超过了本案诉求；原告所称房屋进行了分割的理解有错误，若认为共有人侵犯了权益，应向共有人进行追偿，而并不是对作出行政行为的机关要求追偿。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告自贡市大安区住房和城乡建设局、被告自贡市大安区国有土地上房屋征收与补偿中心向本院提交了以下证据： 1.自贡市发展和改革委员会关于《大安区人民政府关于出具大安区棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划意见的函》的复函复印件； 2.自贡市国土资源局关于大安区旧城棚户区改造项目土地利用总体规划审查意见的复函复印件； 3.自贡市城乡规划建设和住房保障局关于对大安区旧城棚户区改造项目有关情况的复函复印件； 4.大安区政府工作报告复印件； 以上第1-4组证据，拟证明项目启动合法。 5.大安区人民政府关于马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块征收范围暨启动上述地块国有土地上房屋模拟征收工作的公告复印件； 6.自贡市大安区城乡住房保障管理局关于马冲口大西洋棚户区改造项目D1等多个地块改造意愿调查结果的公告复印件； 7.邀约评估机构的登报公告复印件； 8.自贡市大安区城乡住房保障管理局关于邀约大安区马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块房地产价格评估机构结果的公告复印件； 9.自贡市大安区城乡住房保障管理局关于马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块国有土地上房屋模拟征收房地产价格评估机构选定办法的公告复印件； 10.自贡市大安区城乡住房保障管理局关于马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块国有土地上房屋模拟征收房地产价格评估机构选定结果的公告复印件； 11.自贡市大安区城乡住房保障管理局关于马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块国有土地上房屋征收评估委托合同复印件； 12.证明签约率真实性的公证书复印件； 以上第5-12组证据，拟证明被告对拟征收地块所做工作都是按照法律程序进行，项目启动合法。 13.自贡市大安区城乡住房保障管理局关于马冲口大西洋棚户区改造项目D8地块模拟征收房屋调查结果的公告复印件； 14.自贡市城乡规划建设和住房保障局关于国有土地上房屋征收与补偿工作中有关具体问题的通知复印件（自规建住发[2015]175号）； 15.自贡市人民政府印发自贡市促进经济稳定增长推进供给侧结构性改革政策措施的通知复印件（自府发[2017]10号）； 16.自贡市住房和城乡建设局关于棚户区改造房屋征收与补偿工作中居民自主购买住房安置有关问题的通知（自住建发[2017]68号）复印件； 17.马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块国有土地上房屋模拟征收补偿方案（征求意见稿）复印件； 18.自贡市大安区人民政府关于《马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块国有土地上房屋模拟征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见情况的公告复印件； 19.马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块国有土地上房屋模拟征收补偿方案复印件； 20.大安区城乡住房保障管理局关于马冲口大西洋棚户区改造项目范围内D1等11个地块国有土地上房屋模拟征收初步评估结果的公告复印件； 21.大安区城乡住房保障管理局关于马冲口大西洋棚户区改造项目范围内D1等11个地块国有土地上房屋被征收人签订模拟征收补偿协议期限的公告复印件； 22.大安区城乡住房保障管理局关于马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块签约率的公告复印件； 以上第13-22组证据，拟证明二被告实施模拟征收、签订模拟征收补偿协议的法律依据以及根据法律依据进行的模拟征收，被告的行政行为合法。 23.杨某1户口簿复印件； 24.杨某1身份证复印件； 25.杨某1产权证复印件； 26.杨某1土地使用权证复印件； 27.国有土地上被征收房屋分户调查登记表复印件； 28.旧城区改造项目房屋所有权人征求意见表复印件； 29.国有土地上城镇房屋附属物、构筑物摸底调查明细表复印件； 30.大安区国有土地上房屋模拟征收自主购买房屋安置补偿协议书复印件（杨某1、杨某2）； 31.国有土地上房屋征收分户评估报告复印件。 以上第23-31组证据，拟证明行政协议相对人杨某1、杨某2提供了合法的身份证明以及签订了调查表、安置协议，证明双方就协议的签订达成了合议，补偿协议签订合法。 经庭审质证，二被告对二原告提交的证据发表质证意见为：证据1无异议，二原告在同一户籍上。证据2三性无异议，证明目的有异议。证据3真实性、合法性无异议。原告所述受到威胁签订协议，但登记表上的内容反映的情况是群众发生口角，相对方是群众，报警后公安进行了处理。并非原告所述的受到威胁和胁迫的情况。证据4三性均有异议，是原告单方面的陈述和自身的想法，不能达到必须各按50%来补偿的目的。证据5行政合同的签订不涉及抽象行政行为的审查。若对文件的条文合法性有异议，应当采取其他方式进行，不应当以送达回执来证明且延伸到《民法总则》。证据6《告知书》，真实性、合法性无异议，关联性有异议。《告知书》内容是房屋属于拆迁范围不予受理，但不能将不予受理理解为应该分户，不是受理后就必然分户。证据7有异议。证据8并不是效力待定，对原告的证明目的有异议。证据9三性均无异议，原告符合一户补偿的认定。证据10三性有异议，不管是否补签，也只是两原告共有人之间对房屋法定产权证件取得后的财产划分情况，不能当作两个房产证来使用。 二原告对二被告提交的证据发表质证意见为：证据1真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议，自贡市发展和改革委员会的复函并非社会稳定风险评估结论，不符合《省征补条例》第十八条的规定。证据2、3、4真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议。该三组证据均不符合《省征补条例》第十条的规定，被告先出具函、先有政府工作报告，后有征求意见，是征收程序违法、顺序颠倒。证据5真实性无异议，合法性、证明目的有异议；公告的前置程序不符合法律的规定，没有先征求房屋所有权人的意见，违反了《省征补条例》第十条的规定；该证据载明的“被征收人不同意改造比例小于5%”，但被告并没有举示大于95%的所有权人同意征收的意见的证据。证据6真实性无异议，对合法性、证明目的有异议。法律规定改造意愿调查应当在前，模拟征收公告应当在后，二被告程序颠倒，行为违法。证据7-12真实性无异议，合法性、关联性有异议，没有经过原告与被告协商而选定的评估机构不合法，且被告证据中缺乏对房屋评估机构的委托书。被告的行为不符合《省征补条例》第二十六条、第二十七条的规定。公证书不能达到证明被告选定评估机构的合法性及证明签约率的真实性。证据13、21的真实性无异议，合法性、关联性有异议。征收房屋调查结果的公告应当在意愿调查之前，被征收人签订模拟征收补偿协议期限的公告应当在政府决定征收之后。被告没有出示政府征收决定书，且公示的政府征收决定书在原告起诉以后，被告程序违法。证据14自规建住发[2015]175号文件明显违背《物权法》、《民法总则》关于按份共有财产的处置与分割的法律规定。证据15自府发[2017]10号文件内容是自贡市促进经济稳定增长推进供给侧结构性改革政策措施，与本案无关，不能证明被告的目的。证据16自住建发[2017]68号文件，合法性和证明目的有异议。证据17合法性、证明目的有异议。被告程序颠倒，且缺乏部分产权人的原始意见；该方案无法律依据。证据14-19，虽在文件中引用了国务院及四川省的条例，但没有遵照两个条例的规定来制定文件，如“一处房屋多人共有的，按一户认定”就不是来源于上级条例的规定，且没有其他法律的依据，该几组证据不具有合法性。证据20公告的真实性无异议，合法性、证明目的有异议，评估公司并没有按同地段商品房的价格进行评估，其价格明显过低且不符合法律规定和评估实践的规定。证据22对公告载体文档的真实性无异议，合法性、关联性有异议。被告未将签约的原始依据进行公示和举证，其自制公告内容难以判断真实性，由于被告没有举证证明签约的真实性，不能证明其证明目的。证据23-31真实性无异议，其中对第23-26组证据的合法性无异议，对第27-31组证据的合法性有异议，对第23-31组证据证明目的均有异议。《国有土地上被征收房屋分户调查登记表》和《旧城区改造项目房屋所有权人征求意见表》虽有原告的签名，但原告主张按份共有进行登记和签订两个补偿协议，被告没有允许。签订《模拟征收协议》时，原告受到胁迫，有报警记录为证，该协议签订不具有合法性。《国有土地上房屋征收分户评估报告》没有经过原告与被告协商，无评估委托书，评估的价格远远低于同地段房屋的购置价。《国有土地房屋附着、构筑物摸底调查明细表》没有原告杨某1的签名，只有杨某2签名,对原告杨某1不具有法律约束力，对被告的证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下： 原告杨某1、杨某2、被告自贡市大安区住房和城乡建设局、自贡市大安区国有土地上房屋征收与补偿中心提交的证据均符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认并采信。 经审理查明，原告杨某1、杨某2系兄妹，坐落于自贡市大安区，建筑面积为48㎡的非成套住宅一套系二原告所有，二人各持50%份额所有权，该住宅位于自贡市大安区马冲口大西洋棚户区改造项目D8地块内。 2016年11月9日，自贡市大安区人民政府发布《关于马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块征收范围暨启动上述地块国有土地上房屋模拟征收工作的公告》。自贡市大安区城乡住房保障管理局于2016年11月30日公布《关于大安区马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块改造意愿调查结果的公告》。2017年1月12日，经被征收人投票选举最终确定由四川省天润四通房地产评估有限责任公司作为该项目房屋征收的评估机构，并于次日在被征收区域进行了公告。自贡市大安区人民政府分别于2017年9月25日、2018年8月27日发布《大安区马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块国有土地上房屋模拟征收补偿方案（征求意见稿）》、《关于征求意见情况的公告》。2018年9月1日，自贡市大安区人民政府发布《马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块国有土地上房屋模拟征收补偿方案》，该征收方案就模拟征收的目的、模拟征收范围、征收部门及实施单位、模拟征收签约期限、模拟征收补偿协议的签订、生效等作了详细的规定，其中五（一）载明“私有房屋征收补偿协议签订、生效1.签约期限内，地块内产权明晰的私有房屋被征收人签订《大安区国有土地上房屋模拟征收自主购买房屋安置补偿协议书》或《大安区国有土地上房屋模拟征收货币补偿协议书》比例达98%（按四舍五入法精确到百分位），且地块内拟征收成栋楼房中私有房屋被征收人签订的《模拟征收补偿协议》比例达到100%的地块，大安区人民政府发布该地块《征收决定》，征收部门和征收实施单位与被征收人签订的《模拟征收补偿协议》自动生效。”2018年9月17日，二被告公示《大安区马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块国有土地上房屋模拟征收初步评估结果的公告》。2018年9月22日，评估机构对二原告的房屋作出了分户评估报告，房屋评估价格为144000元、装饰装修、构筑物及其附属物价格为39968.69元。2018年12月6日，大安区城乡住房保障管理局公布了《关于马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块国有土地上房屋被征收人签订模拟征收补偿协议期限的公告》，载明签约期限为2018年12月10日上午8:30至2019年2月21日下午6:00。2019年2月18日，二被告与二原告签订了《模拟征收补偿协议》，补偿金额为470358.69元，其中：原房屋价值补偿150000元、签约面积补助100000元、新购房屋奖励面积补贴费用115500元、配套设施费用结算8650元、构附属物（含装饰装修、花草树木、特种养殖）补偿39968.69元、临时安置补助费（住宅）25920元、搬迁补助费1600元、物业管理费补贴4320元、住宅专项维修资金补贴4400元、按时签约提前搬迁奖励费20000元。并约定协议生效条件：在签约期内，地块内被征收人签订《大安区国有土地上房屋模拟征收自主购买房屋安置协议书》或《大安区国有土地上私有房屋模拟征收货币补偿协议书》比例达到98%（按四舍五入法精确到百分位），且地块内拟征收成栋楼房被征收人签订《模拟征收补偿协议》比例达到100%的地块，则双方签订的模拟征收补偿协议自动生效。2019年2月22日，大安区城乡住房保障管理局发布《关于马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块签约率的公告》，公告载明：根据《大安区马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块国有土地上房屋模拟征收补偿方案》，截止2019年2月21日凌晨，D1-D11地块内产权明晰的私人产权房屋（包括私人拥有的住宅、营业用房和其他非住宅；不包括私人拥有的企业和单位拥有的住宅、营业用房和其他非住宅）签订《大安区国有土地上房屋模拟征收自主购买房屋安置补偿协议书》或《大安区国有土地上房屋模拟征收货币补偿协议书》比例已达98%，且地块内拟征收成栋楼房被征收人签订《模拟征收补偿协议》比例达到100%。大安区人民政府将发布D1等11个地块的征收决定，被征收人已签订的《模拟征收补偿协议》自动生效。 开庭后，根据被告提交的《自贡市大安区人民政府关于马冲口大西洋棚户区改造项目国有土地上房屋征收的公告》载明：本次征收范围内征收部门与被征收人已签订的《大安区国有土地上房屋模拟征收自主购买房屋安置补偿协议书》和《大安区国有土地上房屋模拟征收货币补偿协议书》自本公告公告之日起即2019年7月31日起转为征收补偿协议并生效，征收部门与被征收人不再另行签订征收补偿协议。 另查明，因大安区机构改革，2019年2月，将大安区城乡建设局、大安区城乡住房保障局的职责整合，组建大安区住房和城乡建设局。 本院认为，本案争议焦点为：一、二原告与二被告签订的《模拟征收补偿协议》是否生效，是否符合可撤销的情形。二、人民法院可否对规范性文件的条款予以撤销。三、二被告是否应该与二原告重新签订征收补偿协议。 一、二原告在签约期限内与二被告签订的《模拟征收补偿协议》系附条件的行政合同，依据该协议第九条的约定，在签约期内，地块内被征收人签订《模拟征收补偿协议》比例达到98%，且地块内拟征收成栋楼房被征收人签订《模拟征收补偿协议》比例达到100%时，《模拟征收补偿协议》自动生效。根据2019年2月22日大安区城乡住房保障管理局发布的《关于马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块签约率的公告》，签约比例已达到涉案《模拟征收补偿协议》约定的生效比例，《模拟征收补偿协议》已于2019年2月22日自动生效。虽然《马冲口大西洋棚户区改造项目D1等11个地块国有土地上房屋模拟征收补偿方案》关于模拟征收协议生效条件是大安区人民政府发布征收决定，已签订的《模拟征收补偿协议》自动生效。而二原告与二被告签订的《模拟征收补偿协议》约定的生效条件是签约率达到约定比例，该《模拟征收补偿协议》自动生效。原、被告签订的《模拟征收补偿协议》的时间在《模拟征收补偿方案》之后，以签订《模拟征收补偿协议》的方式改变了原《模拟征收补偿方案》规定的生效条件，不违反法律规定。原、被告之间签订的《模拟征收补偿协议》已经生效。 二原告诉称签订的《模拟征收补偿协议》违背原告意愿，系在受到严重威胁情况下被迫签字、显失公平，但无相应的证据予以证实，且原、被告在签订《模拟征收补偿协议》时主体地位平等，不具有《合同法》关于协议可撤销的情形。故二原告请求撤销《模拟征收补偿协议》的理由不成立，本院不予支持。即使二原告与二被告签订的《模拟征收补偿协议》无效或者被撤销，征收部门依据政府作出的《征收决定》对二原告房屋进行货币补偿，二原告所获得的经济补偿金额与现有的《模拟征收补偿协议》所获得的补偿金额相比较，其金额仅为《模拟征收补偿协议》的百分之五十左右。从维护行政相对人的合法利益出发，人民法院也不宜作出对二原告利益有减损的判决。 二、关于二原告请求依法对自贡市城乡规划建设和住房保障局自规建住发[2015]175号文件中“一、征收补偿标准一处房屋多人共有的，按一户认定”的内容的合法性、合理性进行审查，且撤销此条的诉讼请求，自贡市城乡规划建设和住房保障局自规建住发[2015]175号文件，系地方人民政府部门制定的规范性文件，为贯彻执行国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》，就自贡市四城区（含高新区）国有土地上房屋征收与补偿工作中具体问题而作出的。根据《最高人民法院关于的解释》第一百四十八条第二款“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第六十四条规定的‘规范性文件不合法’：（一）超越制定机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围的；（二）与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触的；（三）没有法律、法规、规章依据，违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益的；（四）未履行法定批准程序、公开发布程序，严重违反制定程序的；（五）其他违反法律、法规以及规章规定的情形。”的规定，自贡市城乡规划建设和住房保障局自规建住发[2015]175号文件的制定并无上述不合法的情形，二原告认为该文件不符合法律规定的理由不成立。且根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条“人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议”的规定，本院对认定为不合法的规范性文件，也只有向行政机关提出处理建议，并无撤销的规定。故，原告请求撤销自贡市城乡规划建设和住房保障局自规建住发[2015]175号文件中“一、征收补偿标准一处房屋多人共有的，按一户认定”条款的诉讼请求，本院不予支持。 三、关于二原告诉请二被告按照产权份额分别与二原告重新按照两个按份所有权人单独分别签订《大安区国有土地上房屋模拟征收自主购买房屋安置补偿协议书》，其房屋价值补偿金额分别为杨某1350000元、杨某2350000元，其余补偿另行协商。该请求无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨某1、杨某2的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告杨某1、杨某2自行负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  刘玉聪 审 判 员  林晓宇 人民陪审员  陈 盾 二〇一九年十一月十五日 法官 助理  余慧玲 书 记 员  李薇薇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。