广西壮族自治区东兰县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂1224行初30号 原告：东兰县三石镇公平村切友村民小组。 法定代表人：黄明亮，男，队长。 原告：韦青山，男，1973年3月7日出生，壮族，农民，住广西东兰县。 原告：韦树波，男，1975年5月8日出生，壮族，农民，住广西河池市金城江区。 上述原告共同委托代理人：莫远业，男，东兰县法律事务中心法律工作者。 被告：东兰县不动产登记局。 住所地：东兰县东兰镇陵园街81号。 法定代表人：周宗远，男，局长。 委托代理人：韦荣海，男，东兰县自然资源局聘请法律顾问。 委托代理人：汪宏彬，男，东兰县自然资源局干部。 第三人：中国石化销售股份有限公司广西河池东兰石油分公司。 住所地：东兰县东兰镇五峰路261号。 法定代表人：吴有德，男，中国石化销售股份有限公司广西河池分公司经理。 委托代理人：卢钟信，男，广西河城律师事务所律师。 委托代理人：韦龙诚，男，中国石化销售股份有限公司广西河池东兰石油分公司片区经理。 原告东兰县三石镇公平村切友村民小组、韦青山、韦树波不服被告东兰县不动产登记局颁发给第三人中国石化销售股份有限公司广西河池东兰石油分公司兰国用（2015）第2807001号《国有土地使用证》一案。于2019年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月22日立案后，于2019年9月4日向被告东兰县不动产登记局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告东兰县三石镇公平村切友村民小组、韦青山、韦树波及其委托代理人莫远业、被告东兰县不动产登记局的委托代理人汪宏彬、韦荣海以及第三人中国石化销售股份有限公司广西河池东兰石油分公司的委托代理人卢钟信、韦龙诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东兰县不动产登记局于2015年4月3日颁发给第三人中国石化销售股份有限公司广西河池东兰石油分公司兰国用（2015）第2807001号《国有土地使用证》，认定：该证涉诉土地系国有土地，依法征收后出让给第三人中国石化销售股份有限公司广西河池东兰石油分公司的土地，土地面积为610.74平方米，四至范围为：东至人行小道，以外墙为界；南至水泥路，以加油站硬化场地边为界；西至板公、拉英水泥路；北至水池和农田，以营业室外墙和挡土墙为界。被告东兰县不动产登记局于2019年9月17日向本院提交作出本案被诉行政行为的证据：１、兰国用（2001）字第280606002号《国有土地使用证》登记材料及证书，用以证明涉诉证书土地权属来源清楚，合法，原告不具备本案诉讼主体资格；2、变更申请书，关于出让国有土地使用权的报告，变更申请书所有依据的文件；3、关于《关于要求提供国有土地规划设计意见的函》的答复，兰政函（2015）7号文；4、土地估价报告备案表，国有建设用地使用权出让合同，地籍调查表；5、变更登记的《土地登记申请表》，申请人的《保证书》、机构代码、营业执照、居民身份证、授权委托书及受委托人居民身份证，缴纳各种费税凭据，变更登记涉诉地的宗地图及红线图；6、土地登记审批表及会审表；证据2-6均用以证明涉诉证书颁证程序合法。 原告东兰县三石镇公平村切友村民小组、韦青山、韦树波诉称，纠纷地历史以来均是原告经营的集体土地，原告于1965年开荒种玉米，到1970年原告切友村民小组将“坡切记山地划给原告韦青山、韦树波作为饲料地”经营。现纠纷面积约为20平方米，于1993年1月原告韦青山、韦树波将这块饲料地出租给柳兆琪用作木材加工和洗车场地使用，均无异议。到2019年5月10日原告韦青山、韦树波突然收到了东兰石油分公司递交《关于停止侵占我公司土地并恢复原状的函》，才知道被告于2015年颁发兰国用(2015)第2807001号的国有土地使用证给第三人使用，面积为610.74平方米，其中该证侵占了原告韦青山、韦树波长期经营的“坡切记山的饲料地”面积为20平方米，该地属于切友屯的集体土地。被告将集体土地颁发给石油分公司作为国有土地使用，该土地来源不清，明显错误。 另一方面，被告颁证给第三人程序违法、违反了土地登记规则第2、6、8、9、10、59条等有关规定，没有土地来源证明书，没有张榜公布、地籍调查，没有相邻的权利人签名认可，也给予登记发证，属于程序违法。根据《行政诉讼法》第54条第二款有关规定，应依法给予撤销。原告东兰县三石镇公平村切友村民小组、韦青山、韦树波向法庭提供的证据有：1、原告的身份证复印件，用以证明身份信息及诉讼主体资格；2、第三人营业执照、组织机构代码，用以证明第三人的身份及诉讼主体资格；3、第三人持有国有土地证，用以证明该证侵占了原告经营的集体土地面积为20多平方米；4、第三人发函给原告，用以证明第三人以持有（2015）第2807001的国有土地使用证为由，限原告于2019年5月20日前恢复该土地原状；5、切友队黄明亮等44户的证明及身份证复印件、地形图，用以证明全队农户证明纠纷地从1965年原告韦青山、韦树波祖辈开荒种植玉米，到1970年生产队把开荒地划给原告韦青山、韦树波为饲料地经营至今；6、圩上队证明，用以证明2000年3月出卖地皮给中石化仅537平方米，而办证有610.7平方米，多了73.7平方米，土地来源不清；7、证人黄某出庭作证称，证明涉诉地是队里分给韦青山家作为饲料地。 被告东兰县不动产登记局辩称,首先，原告的诉讼请求不具体明确。原告的诉讼请求是“依法判令撤销被告颁发给第三人的《国有土地使用证》面积为20平方”，土地面积如何撤销？不明确。其次，原告不具备本案诉讼主体资格。行政诉讼原告的基本含义应为“行政诉讼的原告是指认为行政机关及其工作人员作出的具体行政行为侵犯其合法权益，其与该具体行政行为有法律上的利害关系，依法以自己的名义向人民法院提起诉讼的公民、法人和其他组织”。原告称涉诉土地历史以来属原告饲料地，但没有提供任何权属凭证或者权属归属证明材料，证明涉诉土地属其所有或长期经营管理，故原告与被诉行政行为不具备行政诉讼法规定的“法律上的利害关系”。再次，第三人持有的兰国用(2015)第2807001号《国有土地使用证》是通过兰国用(2001)字第280606002号《国有土地使用证》变更名称登记取得，变更登记行为对原告不产生任何影响，也没有侵犯原告的任何权益。涉诉土地是第三人于2000年12月与三石镇公平村圩上一队征用岩勤者（地名）土地取得，征用面积为537平方米，第三人经平整后实际面积为616.3平方米，多出的76.3平方米系平整该地所得，与原告陈述的“坡切记山’不是同一地块，第三人并没有侵占原告土地。涉诉土地经圩上一队、公平村委会、三石镇政府同意、东兰县人民政府批准，给第三人颁发兰国用(2001)字第280606002号《国有土地使用证》，属初始登记，土地性质已变为国有土地，合法有效。2015年2月14日，第三人经东兰县人民政府同意，办理土地出让变更登记取得该涉诉国有土地使用权，并在第三人投入使用加油站时，已硬化其红线内所有土地。涉诉证书系东兰县人民政府以兰政函(2015)7号《批复》同意第三人变更登记，第三人与原东兰县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》后并经第三人申请、县政府登记审批、土地登记发证会审、第三人缴纳相关土地出让金、税费等程序后，颁发给第三人兰国用(2015)第2807001号《国有土地使用证》，颁证程序合法。 综上，被告认为原告不具备诉讼主体资格，起诉无事实和法律依据，被告颁发给第三人的兰国用(2015)第2807001号《国有土地使用证》的行政行为符合法律规定，应予维持，原告诉称的理由不能成立，应予驳回。 第三人中国石化销售股份有限公司广西河池东兰石油分公司述称，原告主体资格不适格，东兰县人民政府征收的土地是三石镇公平村圩上一队，该土地原是圩上一队的集体所有权，而不是公平村切友村民小组的集体所有权。公平村切友村民小组无权主张该土地的权益。按照土地管理法规定，农村集体土地的所有权属于村民小组，韦青山、韦树波作为个人不享有集体土地的所有权。所以，韦青山、韦树波也不具备本案原告主体资格。另一方面，被告颁发给第三人的兰国用(2015)第2807001号的《国有土地使用证》（含面积为20平方米），实体合法；该土地2000年3月21日，第三人与三石镇公平村圩上一队签订《征地协议书》，征地面积384平方米，第三人平整后多出面积76.3平方米，又补征地153平方米，合计613.3平方米。2000年至2001年第三人支付给圩上一队征地各种补偿费42960元；支付政府征地各种手续费12404.6元。2015年又支付了土地出让金等费用。在第三人支付384平方米征地款时就已支付含本案争议的20平方米征地款在内。2001年12月21日东兰县人民政府第一次发给第三人《国有土地使用证》，使用权面积613.3平方米；2014年至2015年，因第三人单位名称变更，根据第三人的申请，办理土地使用权人名称变更手续，东兰县国土资源局和第三人签订了《国有建设用地使用权出让合同》，补交了土地出让金等费用，取得了东兰县人民政府《关于原划拨国有土地办理出让变更登记的批复》。2015年4月3日东兰县人民政府发给第三人兰国用(2015)第2807001号《国有土地使用证》。 综上所述，被告颁发给第三人的兰国用(2015)第2807001号《国有土地使用证》，发证实体合法，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 第三人中国石化销售股份有限公司广西河池东兰石油分公司向法庭提供的证据有：1、记账凭证、支票存根、收条，用以证明2000年至2001年第三人支付给圩上一队征地各种补偿款42960元；2、记账凭证、支票存根、收据、发票、完税证，用以证明第三人向政府部门缴纳各种税、费12404.6元（分二笔款：8183.1元，4221.5元）；3、兰计基（2001）05号，用以证明第三人取得立项手续；4、2001年12月21日《国有土地使用证》，兰国用（2005）第2807001号《国有土地使用证》，用以证明2001年12月21日东兰县人民政府第一次发给第三人《国有土地使用证》；2015年4月3日东兰县人民政府发给第三人兰国用（2015）第2807001号《国有土地使用证》，第三人合法取得土地使用权；5、相片4页（三石加油站），用以证明加油站的现状、原貌及原告争议的20个平方的位置（发动机房的旁边）。 经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下：被告提供的证据属于行政机关的档案材料，具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。原告东兰县三石镇公平村切友村民小组、韦青山、韦树波提供的证据1、2、3、4被告及第三人没有异议，可以作为认定相关事实依据。原告东兰县三石镇公平村切友村民小组、韦青山、韦树波提供的证据5以及出庭作证的证人黄某的证言证词不客观、不全面，不能作为原告主张本案争议地的权属凭证，本院不予采纳。第三人提供的证据与被告提供的证据证明的事实相符，本院予以采信。 经审理查明，2000年3月21日，第三人与三石镇公平村圩上一队签订《征地协议书》，征地面积384平方米，第三人平整后多出面积76.3平方米，又补征地153平方米，合计613.3平方米。2000年至2001年第三人支付给圩上一队征地各种补偿费42960元；支付政府征地各种手续费12404.6元。2001年12月21日东兰县人民政府颁发给第三人《国有土地使用证》，使用权面积613.3平方米；2014年至2015年，因第三人单位名称变更，第三人向东兰县人民政府申请，经东兰县人民政府同意，办理土地出让变更登记手续，东兰县国土资源局和第三人签订了《国有建设用地使用权出让合同》，补交了土地出让金、税费等费用后，取得了东兰县人民政府《关于原划拨国有土地办理出让变更登记的批复》。2015年4月3日东兰县人民政府向第三人颁发兰国用(2015)第2807001号《国有土地使用证》。土地面积为610.74平方米。2019年5月10日，第三人中国石化销售股份有限公司广西河池东兰石油分公司认为原告韦树波修建的洗车场部分土地为其公司东兰三石加油站红线内土地，要求原告韦树波停止侵占而发生纠纷；2019年8月13日，原告东兰县三石镇公平村切友村民小组、韦青山、韦树波认为被告东兰县不动产登记局颁发给第三人中国石化销售股份有限公司广西河池东兰石油分公司兰国用(2015)第2807001号《国有土地使用证》中的20平方米土地是未经原告东兰县三石镇公平村切友村民小组同意征用的集体土地，侵犯其合法权益，向本院提起本案诉讼。 本院认为，本案涉诉土地位于三××镇××队岩勤者，在未征用之前属于三石镇公平村圩上一队的集体土地。2000年3月21日，第三人与三石镇公平村圩上一队签订《征地协议书》，征地面积384平方米，第三人平整后多出面积76.3平方米，又补征地153平方米，合计613.3平方米。2000年至2001年第三人支付给圩上一队征地各种补偿费42960元；支付政府征地各种手续费12404.6元。2001年12月21日东兰县人民政府颁发给第三人《国有土地使用证》，使用权面积613.3平方米；2014年至2015年，因第三人单位名称变更，第三人向东兰县人民政府申请，申请使用面积为610.74平方米，经东兰县人民政府同意，办理土地出让变更登记手续，2015年4月3日东兰县人民政府向第三人颁发兰国用(2015)第2807001号《国有土地使用证》。2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，东兰县人民政府的不动产登记法定职权发生变更，被告东兰县不动产登记局继承了东兰县人民政府的国有土地登记职能。2019年8月13日，原告东兰县三石镇公平村切友村民小组、韦青山、韦树波认为被告东兰县不动产登记局颁发给第三人中国石化销售股份有限公司广西河池东兰石油分公司兰国用(2015)第2807001号的《国有土地使用证》中的20平方米土地是未经原告东兰县三石镇公平村切友村民小组同意征用的集体土地，侵犯其合法权益，向本院提起本案诉讼；在诉讼中，原告东兰县三石镇公平村切友村民小组、韦青山、韦树波未能提供充分证据证实对涉诉土地拥有权属或实际经营管理。被告东兰县不动产登记局对该国有土地进行处置以及颁发兰国用(2015)第2807001号《国有土地使用证》的行政行为对原告东兰县三石镇公平村切友村民小组、韦青山、韦树波的合法权益并没有产生实际影响，原告与该行政行为也不存在法律上的利害关系。其请求撤销兰国用(2015)第2807001号《国有土地使用证》的理由不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（八）项、第一百零一条第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告东兰县三石镇公平村切友村民小组、韦青山、韦树波的起诉。 本案不收案件受理费，原告东兰县三石镇公平村切友村民小组、韦青山、韦树波预交的案件受理费50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。 审 判 长  黄明山 人民陪审员  韦充益 人民陪审员  罗东伟 二〇一九年十一月六日 书 记 员  韦福珍