山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1402行初204号原告张玉怀，女，1964年7月5日出生，汉族，住山东省宁津县。委托代理人赵长庆，北京市大嘉（德州）律师事务所律师。被告德州市人力资源和社会保障局，地址德州市东风东路1566号新城综合楼9楼。负责人何连生，局长。出庭负责人赵友仁，副局长。委托代理人赵亮，单位工作人员。原告张玉怀诉被告德州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）要求履行法定职责一案，向德州市中级人民法院提起行政诉讼，该院立案后以（2019）鲁14行初193号裁定指定本院管辖。本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案，原告张玉怀及其委托代理人赵长庆，被告市人社局出庭负责人赵友仁及其委托代理人赵亮到庭参加诉讼，现已审理终结。被告市人社局于2019年7月18日就原告张玉怀办理退休手续的申请作出《关于张玉怀退休问题的答复意见》，答复原告不符合规定，不能办理退休手续。原告诉称，诉讼请求:1、请求法院依法撤销德州市人力资源和社会保障局于2019年7月18日作出的不为原告张玉怀办理退休手续的答复意见，并判令被告依法为原告办理退休手续。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:一、原告第一次办理居民身份证时因公安机关派出所户籍人员失误将原告的年龄看错、写错,将原告的实际出生日期1964年错误写成了1969年。2014年5月29日宁津县公安局为原告身份证号码作出更正，出生日期变更为实际的出生日期1964年7月5日。原告于2019年7月向被告申请办理退休手续,但被告根据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发【1999】8号)和山东省劳动和社会保障厅《关于贯彻执行劳动和社会保障部劳社部发【2001】20号文件中几个具体问题的通知》(鲁劳社【2004】7号)的相关规定而不给原告办理退休手续,认定事实明显错误,主要证据不足。请法院在查清事实的基础上判令被告依法为原告办理退休手续。二、案涉行政行为适用法律错误,被告对原告做出的答复意见违背了社会保险法的立法目的,亦违反了行政法及社会保险法的基本原则，依法应予撤销。社会保险法的立法目的是为了维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益,使公民共享发展成果,促进社会公平正义和谐稳定,使人人能够老有所养、病有所医。被告作出的答复意见使原告在实际达到退休年龄、已经不具有劳动能力的情况下却不能享受养老保险待遇,严重侵犯了原告的人权,悖离了社会保险法的立法目的,且此答复意见的依据属于社会保险法的下位规范性文件,被告以此为依据作出的答复意见属于适用法律错误。《行政诉讼法》第七十条规定,行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为:(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。被告作出的《答复意见》与上位法《社会保险法》相违背,亦违反了《行政诉讼法》第七十条规定中的第二款规定。因原告实际年龄已经达55周岁,且原告缴纳的社会保险已满15年,符合退休的条件,现被告仍然要求原告继续劳动,明显的强人所难,其做的《答复意见》违反了《行政诉讼法》第七十条规定中的第六款规定,明显不当。因此依据第七十二条规定,人民法院经过审理,查明被告不履行法定职责的,判决被告在一定期限内履行。据此,为维护原告合法权益,特向法院起诉,望查清事实,判如所请。原告提交的证据及证明内容：证据一、被告答复意见书。证明被告不给予原告办理退休手续，导致原告现今无法退休。此答复意见书适用法律、法规及相关规定错误，以及原告办理社保时身份证出生日期和登记表出生日期一致，原告不存在违法、违规办理退休，答复意见书中规范性文件不适用于原告。证据二、常住户口登记表。证据来源：宁津县公安局杜集派出所调取的1981年户籍档案中关于原告的常住户口登记表。证明宁津县公安局杜集派出所调取的1981年户籍档案常住户口登记表显示原告的出生日期为1964年7月5日而非1969年，原告职工档案中记载的出生年月1969年8月为错误的，造成此错误出生年月的形成原因为原告结婚后办理身份证时工作人员的过失造成，而非原告自身过错造成。证据三、公民身份证号码更正证明。证据来源：宁津县公安局杜集派出所。证明宁津县公安局宁津镇派出所已于2014年5月29日将原告原来使用的出生日期为1969年8月的错误身份证号码3724311969××××××××，根据《中华人民共和国身份证法》的有关规定及公民身份证号码的编制原则更正为3714221964××××××××。注释中明确载明以此更正后的身份证号码办理原告的相关事宜，所以，被告应当以此为依据而非职工档案记载为原告办理退休手续。证据四、宁津县杜集镇钟楼张村委会证明一份。证明原告的出生日期为1964年7月5日。根据《社会保险法》第16条规定及相关的法律法规，原告实际年龄已经年满55周岁，原告交纳社保已满15周年，同时原告不存在违法违规办理退休事宜，没有套取社保资金，被告应依法为原告办理退休手续。被告辩称，一、原告不符合办理退休的政策规定，被告不能为原告办理退休手续。2002年4月，张玉怀在我市社保中心以个体灵活就业人员身份办理社会保险参保手续，提供了号码为3724311969××××××××的本人身份证，签订了《德州市社会保险事务代理协议书》，其本人填写了《社会保险参保人员登记表》，记载出生年月为1969年8月，据此，社保中心为其建立了参保职工档案。2014年5月，原告在公安部门变更了身份证号码，变更后的身份证号码为：3714221964××××××××。2019年7月，原告要求以变更后的出生年月即1964年7月办理退休手续。根据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕8号)中关于“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案中记载的出生时间为准”以及德州市人民政府办公室《关于贯彻鲁政办发〔2003〕37号文件进一步扩大企业基本养老保险覆盖范围的通知》（德政办发〔2003〕28号）中关于“自由职业者、未经劳动保障部门办理招聘手续的参保人员，参加社会保险时，必须填写《参加社会保险登记表》，并提供本人户口、身份证复印件，其出生时间和参保时间以《参加社会保险登记表》的记载为准”等规定，原告办理退休享受养老金的出生时间应以参保档案记载的出生时间为准，即1969年8月。原告是以个体灵活就业人员身份在我市参保的女职工，按照原山东省劳动和社会保障厅《关于贯彻执行劳动和社会保障部劳社部发〔2001〕20号文件中几个具体问题的通知》（鲁劳社〔2004〕7号）规定，个体灵活就业人员参保缴费的女职工，退休年龄为55周岁。原告申请办理退休时未达到规定的退休时间，被告不能为原告张玉怀办理退休手续。原告诉称在第一次办理居民身份证时因公安机关派出所户籍人员失误将原告的年龄看错、写错，将原告的实际出生日期1964年错误写成了1969年，建议原告通过其他法律途径维护自己的权益。二、被告执行退休政策的相关规定没有违背《社会保险法》。《社会保险法》立法目的是为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定。同时《社会保险法》也赋予了社会保险行政部门对社会保险基金的监督监察职责，其中第八十八条规定，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。所以保证和维护社保基金的安全也是法律赋予人社部门的职责，两者并不冲突。被告依据相关政策法规作出的行政行为，也是符合《社会保险法》规定的。综上所述，被告作出的不能为原告办理退休手续的行为事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，并承担诉讼费用。被告提交的证据及证明内容：证据一、《德州市社会保险事务代理协议书》。证明原告在当时以个体灵活就业身份办理了社会保险参保手续，手续系本人办理并由本人签字。协议书上明确双方的责任与义务。协议真实有效。证据二、《社会保险参保人员登记表》。证明由原告本人填写，填写登记表需要本人提供合法有效的身份证件，填写合法的身份证号码，详细的出生年月、住址等基本信息，证明原告在被告社保中心正式办理了参保人员登记，社保中心依据协议书登记表为原告建立了参保信息，参保人员职工档案，据此办理了退休的依据。证据三、劳动部发【1999】8号文件。文件第二条第二款规定对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。证明被告依据此文件规定不能为原告办理退休手续。原告的档案记载出生时间和其修改后的身份证出生时间不一致。证据四、德政办发【2003】28号文件。第二条第二项规定自由职业者未经劳动部门办理参保手续的参保人员参加社会保险时，必须填写参加社会保险登记表并提供本人户口、身份证复印件，其出生时间和参保时间以《参加社会保险登记表》的记载为准。证明人社部门在为自由职业者身份参加社会保险的人员办理退休手续、认定出生年月以首次参保时，依据其提供的身份证填写的社会保险参保人员登记表记载的出生年月为准。依据此文件规定，原告办理社会保险退休的时间应该为1969年8月。证据五、鲁劳社【2004】7号文件。第三条规定，证明原告是以个体灵活就业人员参保，其年满55周岁时确累计交费满15年的，可按规定领取基本养老金，而不是50周岁。综上所述，根据上述政策规定结合原告档案记载的相关材料，原告不符合领取养老金的基本条件。被告对原告提交证据的质证意见，对证据一无异议。对证据二证明目的、内容有异议。不能证明是谁的过错造成原告有两个身份证号码，证据二并非最早的身份登记信息。证据三无法证明原1969年身份证号码是错误的。证据四真实性无法确认，与本案无关。原告对被告提交证据的质证意见，对被告五份证据的真实性及关联性均没有异议，但是对证明内容有异议，证据一、证据二材料中的签字均是原告所签，但是关于出生的时间原告是依据其原身份证（即错误出生日期的身份证）所书写，同时被告提供的证据四也说明需要原告在参保时提供本人的户口本及身份证复印件，必须填写《参加社会保险登记表》，因为如原告不按照原身份证登记的出生日期填写《参加社会保险登记表》，造成《参加社会保险登记表》填写的出生日期与身份证不符，原告将无法正常的办理参保事宜，为了能顺利的参保，原告只能按照原错的出生日期填写《参加社会保险登记表》，并非原告故意填写错误。证据三至五，原告认为被告的理解与解读存在错误，原告不存在违法、违规的行为，对原告并不适用。劳动保障部劳社部发[1999]8号《通知》文件，主要是针对当时出现的大量违规办理提前退休的情况，为制止和纠正违反国家规定提前退休的行为特别下发的一份规范性文件。在当时的条件下，户籍和身份证管理还没有实现全国计算机联网，一个人想要通过某些渠道来修改户籍或身份证的出生时间记载并不困难。而保存在用人单位或中介机构的原始档案由于统一管理，在最初书写完成之后，进行随意修改的可能性比较小。并且，考虑档案可能被修改的情况，只认“最先记载”，则是为了进一步避免通过修改职工档案记载而非法退休的情况。如社保局依据[1999]年8号文件作出答复意见，需说明原告存在违法、违规办理退休的情况。《通知》出台的本意是防止一些单位和个人为办理提前退休在出生证明方面弄虚作假，避免国家社保资金及退休金的被骗取而大量流失。对于该通知的精神不能机械的理解，在实践操作中应当灵活把握，使劳动者都能合法退休，享受养老保险待遇，不让劳动者因出生时间记载与实际情况不符而导致老无所养的后果。因此，人社局在办理退休手续时，应当对申报材料的真实性进行审查。既不能仅依据档案最先记载的出生日期来认定，也不宜直接将身份证确定为认定出生时间的法定标准，应当综合全部材料来认定职工真实的出生日期。本案中，被告提供的几份规范性文件对原告不适用的理由还有：几份规范性文件说明的是“在档案填写时，就已经发生了身份证信息与档案不一致，以填写的档案为依据”，但是本案中，在原告填写档案时，原告的身份证日期与档案日期是一致的，原告并未弄虚作假。因此被告提供的几份规范性文件并不能约束原告。同时，对于原告碰到的此类情况，并无明确的法律、法规予以规定，从对有利于保护劳动者的角度出发，被告应该给予原告办理退休手续。同时，依据《中华人民共和国居民身份证法》第十三条规定，公民从事有关活动，需要证明身份的，有权使用居民身份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝。本案中，原告要求依据公安机关重新发放的身份证来办理退休并无不当，被告不应予以拒绝。本院对双方提交的证据确认如下：原告提交的证据一系本案审查客体，并非证据。证据二至五不能证明被告应以此为原告办理退休手续。对被告举出的两份证据能够证明原告的参保档案记载原告的出生日期为1969年8月，其他三份为被告依据的规范性文件，并非证据。经审理查明，2004年7月16日原告张玉怀与德州市社会保险服务中心签订《德州市社会保险事务代理协议书》，并于当日填写《社会保险参保人员登记表》，该登记表记载原告的出生年月为“69年8月”，身份证号码为“3724311969××××××××”，籍贯为“宁津县城关镇码头孙”，文化程度为“高中”，住址为“鸿运小区”，从事职业为“个体”，第一次参保时间为“2002.4”并贴有原告的照片。原告在宁津县公安局杜集派出所查询1981年的户籍档案中显示原告的出生日期是1964年7月5日，2019年7月17日宁津县公安局杜集派出所出具《公民身份号码更正证明》，记载“德州市社会劳动保险事业处：本辖区公民张玉怀，住址宁津县××××号，原使用的公民身份号码为3724311969××××××××，根据《中华人民共和国居民身份证法》的有关规定及公民身份号码的编制原则，为确保公民身份号码准确性和唯一性，自2014年5月29日起原号码更正为3714221964××××××××，特此证明，请为张玉怀办理公民身份号码变更的相关事宜”。2019年7月19日宁津县杜集镇钟楼张村民委员会出具《证明》，记载原告生于1964年7月5日，1989年10月29日原告与李路军结婚。原告张玉怀于2019年7月向被告提出办理退休申请，被告经审查答复如下：“2002年4月你在我局社保中心以个体灵活就业人员身份参加了企业职工养老保险，办理了社会保险参保手续，并为你建立了参保职工档案。你参保职工档案中《社会保险参保人员登记表》记载你的出生年月为1969年8月，身份证号码为3724311969××××××××,2014年6月，你在公安户籍管理部门变更了身份证号码（变更后的身份证号码为：3714221964××××××××），并要求以变更后的出生年月即1964年7月办理退休手续。根据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）中关于“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案中记载的出生时间为准”的规定，办理退休享受养老金的出生时间应以参保档案记载的出生时间为准,即1969年8月。按照原山东省劳动和社会保障厅《关于贯彻执行劳动和社会保障部劳社部发[2001]20号文件中几个具体问题的通知》（鲁劳社[2004]7号）规定，个体灵活就业人员参保缴费的女职工，退休年龄为55周岁，你未达到规定的退休时间，不能为你办理退休手续。并告知复议和诉讼权利。本院认为，被告作为县级以上人民政府社会保险行政部门，依照《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，负责本行政区域内的社会保险管理工作，具有核准退休的职权。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第二款规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的方式。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。《德州市人民政府办公室关于贯彻鲁政办发[2003]37号文件进一步扩大企业基本养老保险覆盖范围的通知》（德政办发[2003]28号）第二条第二款规定，自由职业者、未经劳动保障部门办理招聘手续的参保人员，参加社会保险时，必须填写《参加社会保险登记表》，并提供本人户口、身份证复印件，其出生时间和参保时间以《参加社会保险人员登记表》的记载为准。本案中，原告以个体灵活就业人员参加社会保险，填写《社会保险参保人员登记表》，该表最先记载原告的出生年月为1969年8月，身份证号码为3724311969××××××××，被告依据上述规定及原告档案中记载的1969年8月作为原告退休审批的日期并无不当，原告要求被告以变更后的1964年7月为被告办理退休手续不符合上述规定，本院依法不予支持。原告参保时的登记表上记载的个人信息为原告填写，上面填写的出生年月信息是否真实，原告是知情的，如认为系公安机关登记错误造成，可另行依法主张权利。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告张玉怀的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张玉怀负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  王艳丽人民陪审员  祖淑芳人民陪审员  张 伦二〇一九年十一月二十三日书 记 员  赵方圆书 记 员  孙楷雯