盘锦市双台子区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽1102民初414号 原告：江苏绿港现代农业发展有限公司，住所地江苏省宿迁市宿城经济开发区三创产业园标准厂房。 法定代表人：李文虎，该公司董事长。 委托诉讼代理人：孙永亮，江苏钟吾律师事务所律师。 被告：盘锦绿港现代农业发展有限公司，住所地辽宁省盘锦市双台子区陆家镇任家村。 法定代表人：齐鹏，该公司经理。 被告：盘锦市双台子区陆家镇人民政府，住所地辽宁省盘锦市双台子区陆家镇。 法定代表人：刘冰，该镇镇长。 委托诉讼代理人：王悦，辽宁公理律师事务所律师。 原告江苏绿港现代农业发展有限公司（以下简称“江苏绿港公司”）与被告盘锦绿港现代农业发展有限公司（以下简称“盘锦绿港公司”）、盘锦市双台子区陆家镇人民政府（以下简称“陆家镇政府”）合同纠纷一案，本院于2019年3月7日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告江苏绿港公司的委托诉讼代理人孙永亮、被告盘锦绿港公司的法定代表人齐鹏、被告陆家镇政府的委托诉讼代理人王悦均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告江苏绿港公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告盘锦绿港公司向原告支付欠款1,785,600元及违约金（截止2019年1月22日已产生违约金为942,152元，后续违约金以1,785,600元为基数，按照年利率24%计算至实际偿还之日止），共计2,727,752元；2、被告陆家镇政府在1,336,320元范围内对上述债务向原告承担担保连带偿还责任；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年7月被告盘锦绿港公司与原告签订了《建设合同书》，合同约定由原告为盘锦绿港公司建设智能化玻璃温室骨架系统、种植系统、种植管理系统，合同总价为8,985,600元。合同签订后原告于2015年7月28日开始施工，于2016年9月28日竣工，2016年10月28日原、被告双方共同对合同约定项目进行竣工验收，验收结果为合格，建设项目被告公司早已投入使用。按照合同第五条约定被告公司应于玻璃温室验收合格后5日内付清工程进度款，质保金449,280元应在12个月质保期满后1个月内付清，现早已过质保期，但被告公司尚欠原告合同款1,785,600元。原告多次催要，被告均拖延拒绝支付。原告认为双方签订的合同合法有效，应受法律保护。被告逾期付款应当承担违约责任，被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府应在担保范围内承担担保偿还责任。原告诉至法院，请求法院依法判决。 庭审中，原告变更截止2019年1月22日的违约金数额为802,369元。 被告盘锦绿港公司辩称，从2016年施工完成至今原告从来没有联系过我，我认为超过起诉期。另外，违约金过高，我认为违约金我不应该给。因为从施工到现在质量上存在很多问题，我们联系不上原告，导致我玻璃温室内的种植物全部冻死，而且他们先前承诺的免费提供我们三年的种苗，他们只提供了一年，后来就联系不上了。玻璃温室现在都是没有种植，因为原告未给我们维护，玻璃温室处于破损状态。按合同第5页2.9、2.11条中承诺的条款，原告未做到，故请求驳回原告的诉讼请求。 被告陆家镇政府辩称，这个案件我们是担保人，但现在已经超过保证期间，我方不再承担担保责任。施工完毕后，被告从未找过我镇政府。按照担保法的规定，政府机关不能作为担保人，所谓担保人是无效的。江苏绿港明知我方不可以作为担保人，却与我方形成了担保合同关系，江苏绿港存在过错，我方不承担担保责任。江苏绿港与盘锦绿港及我方签订的合同我方要求江苏绿港提供资质。如果提供不了就说明合同无效，合同方约定的违约金过高，希望法庭能够予以削减。原告所要求的违约金超过法律所约定的上限，按照年利率24%请求违约金，没有事实也没有法律依据，希望调整到合理程度。我方和盘锦绿港没有违约情况，真正违约的是原告，所以两被告不能承担违约责任。本案超过了诉讼时效，请求予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交《建设合同书》以及《项目竣工验收证明书》，以证明其与被告签订合同，其中约定了合同价款和违约责任，同时陆家镇政府对付款进度进行了保证担保。此后项目验收为合格，原告开具了发票。盘锦绿港公司对合同有异议，同时认为《项目竣工验收证明书》必须是有资质的单位才能验收，而不应是公司现场负责人签字。陆家镇政府认为本案是建设工程合同而非承揽合同。原告并未提交资质，所以合同是无效的。没有资质也不可能通过验收。此外，原告没有完全履行合同，有两年没有提供种苗，既没有履行质保义务，也没有予以维修或者培训，其也存在违约，故主张付款依据不足。本院认为，原告提交的证据具备真实性、合法性与关联性，本院予以确认。 根据原、被告双方的陈述及经庭审审查认证的证据，本院认定如下事实： 2015年7月15日，发包方盘锦绿港公司（甲方）与承包方江苏绿港现代农业发展股份有限公司（乙方）、担保方盘锦市双台子区陆家镇人民政府（丙方）共同签订《建设合同书》，约定由江苏绿港公司为盘锦绿港公司建设智能化玻璃温室骨架系统、种植系统以及种植管理系统、水肥灌溉系统（不含基础与土建工程），工期150天，总价款8,985,600元，该款分进度付款：1、预付款1,000,000元，在合同签订3日内预付给乙方。乙方在收到预付款5日内，进场开工建设，并开始计算工期；2、主体结构材料（梁、柱）部分到场后甲方向乙方支付2,000,000元；3、主体立柱安装完成且覆盖材料到场后，甲方向乙方支付3,000,000元；4、主要设备材料（栽培槽、地布、施肥机）到场后，甲方向乙方支付1,200,000元；5、玻璃温室验收合格后5日内，甲方支付乙方1,336,320元（担保方：盘锦市双台子区陆家镇人民政府）；6、剩余的合同款449,280元为质保金（质保期12个月），甲方在质保期满一个月内一次性支付给乙方。同时合同第十二条1.2款约定，若甲方不能按照合同约定支付进度款（包括工程质保金），视为甲方违约，每推迟一天，甲方应按未付款项的0.05%向乙方支付违约金。原、被告三方当事人均在上述合同中签字、印章。2016年10月28日，盘锦绿港公司与江苏绿港公司共同签订《项目竣工验收证明书》，验收合格。2016年11月3日，江苏绿港公司为盘锦绿港公司出具增值税发票九张，金额合计8,985,600元。庭审中，原、被告双方一致认可盘锦绿港公司已经依据合同约定的进度支付了前四期费用以及第五期陆家镇政府担保的玻璃温室费用60000元，共计已付费用7,260,000元，剩余陆家镇政府担保的玻璃温室剩余费用1,276,320元以及第六期质保金449,280元未给付，合计1,725,600元。原告江苏绿港公司索要该款未果，诉至本院。 2016年8月23日，江苏绿港现代农业发展股份有限公司变更名称为江苏绿港现代农业发展有限公司。 本院认为，本案的合同内容为：建设智能化玻璃温室骨架系统、种植系统以及种植管理系统、水肥灌溉系统，其中并不包括基础与土建工程等工程建设，而原告按照盘锦绿港公司的要求在地基上加盖大棚骨架、玻璃以及加装农业电器化设施设备等交付工作成果，被告依合同约定给付固定报酬的行为，符合承揽合同的规定。故本案原、被告签订的《建设合同书》，名为工程建设，实为承揽合同，二被告以原告不具备工程建设施工资质为由主张合同无效的答辩意见，本院不予采纳。原告已经依合同约定交付了最终的工作成果，且该成果已经被告盘锦绿港公司验收并长期投入使用，原告诉求被告盘锦绿港公司给付尾款并承担违约责任，于法有据，本院予以支持。对于违约金，应依据原、被告合同约定，以被告未支付的尾款为基数，按照每日0.05%计算，综合后年利率为18.25%。原告诉求按照年利率24%计算违约金，违反合同约定，本院不予支持。 对于被告陆家镇政府的担保责任问题，由于陆家镇政府系国家机关，依法不得为担保人，故合同中的担保条款无效。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七条约定，主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。本案原、被告明知陆家镇政府作为国家机关对外提供担保无效而为之，行为均存在过错，应承担由此产生的过错责任。综合本案陆家镇政府的过错程度以及由此造成的原告损害后果，鉴于盘锦绿港公司因搭建玻璃温室而拖欠原告的费用1,276,320元，陆家镇政府在其不能清偿部分的二分之一范围内承担赔偿责任。原告在法定诉讼时效期间内提起本案民事诉讼，二被告主张债务以及担保超过诉讼时效的答辩意见，于法无据，本院不予采纳。 依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国合同法》第二百五十一条、第二百六十三条，《中华人民共和国担保法》第五条二款、第八条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条、第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款之规定，经本院审判委员会讨论决定判决如下： 一、被告盘锦绿港现代农业发展有限公司于本判决生效后十日内一次性给付原告江苏绿港现代农业发展有限公司玻璃温室剩余承揽费1,276,320元以及质保金449,280元，合计1,725,600元及违约金（其中玻璃温室剩余承揽费1,276,320元的违约金从2016年11月3日起计，质保金449,280元的违约金从2017年12月3日起计，均按照每日0.05%计算，至承揽费付清之日止）； 二、被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府在被告盘锦绿港现代农业发展有限公司对于1,276,320元玻璃温室费用不能清偿部分的二分之一范围内承担赔偿责任。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费28,620元，由原告江苏绿港现代农业发展有限公司负担1940.47元，被告盘锦绿港现代农业发展有限公司负担26,679.53元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。 审判长  张印强 审判员  郝雪梅 审判员  刘晓侠 二〇一九年十一月十一日 书记员  李博文