贵州省安龙县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2328行初65号 原告：贵州荣发兴盛商贸有限公司，住所地贵州省兴义市郑屯镇团结村七组，统一社会信用代码91522320MA6DR1Y657。 法定代表人：刘朝万，执行董事。 委托代理人：黄焰，贵州天翊律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告：兴义市自然资源局，住所地兴义市神奇东路61号，统一社会信用代码11522301009605815M。 法定代表人：刘赫男，局长，未到庭。 出庭负责人：骆懋，副局长。 委托代理人：邓连引，贵州心达律师事务所律师。代理权限：特别授权。 第三人：兴义市林业局，住所地兴义市那坡立交桥旁，统一社会信用代码115223010096053726。 法定代表人：罗建科，局长，未到庭。 委托代理人：李传文，男，该局公益林管理中心主任，代理权限：一般代理。 委托代理人：张未，贵州天生律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告贵州荣发兴盛商贸有限公司（以下简称“荣发兴盛公司”）与被告兴义市自然资源局（以下简称“兴义资源局”）、第三人兴义市林业局行政许可纠纷一案，原告荣发兴盛于2019年4月9日以兴义市国土资源局为被告向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2019年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年5月16日公开开庭进行了审理，原告荣发兴盛公司及其委托代理人黄焰，被告兴义资源局的副局长骆懋、委托代理人邓连引，第三人兴义市林业局的委托代理人李传文、张未均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年5月29日，原兴义市国土资源局向原告荣发兴盛公司颁发了证号为Ｃ52230120180571XXXXXXXX的采矿许可证。采矿权人：贵州荣发兴盛商贸有限公司，地址：贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市，矿山名称：兴义市敬南镇王家大山砂石厂，开采方式：露天开采，矿区面积：0.1257平方公里，矿区范围（拐点坐标Ｘ坐标、Ｙ坐标）:1.2762465.24035487741.7102.2762549.47935487823.6503.2762587.53835488005.0904.2762652.02035488114.4705.2762529.27035488330.6006.2762223.60835487966.020。 原告荣发兴盛诉称，诉讼请求：1、判决撤销被告颁发给原告的证号为C52230120180571XXXXXXXX的采矿许可证；2、诉讼费由被告承担。 事实与理由：2017年11月24日，原告贵州荣发兴盛商贸有限公司根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿业权交易规则》等有关法律法规的规定，作为竞买人参加兴义市国土资源局组织在州公共资源交易中心按挂牌出让程序出让14宗建筑石料用灰岩采矿权竞价购买报价，以最高报价6,180万元竞得兴义市敬南镇飞龙洞村王家大山建筑石料用灰岩采矿权。该矿区面积为0.1257km2，采矿标高1638m-1460m。拐点坐标情况（西安80坐标）拐点号l坐标X为2762465.24、Y为35487741.71；拐点号2坐标X为2762549.479、Y为35487823.65；拐点号3坐标X为2762587.538、Y为35488005.09；拐点号4坐标X为2762652.02、Y为35488114.47；拐点号5坐标X为2762529.27、Y为35488330.6；拐点号6坐标X为2762223.608、Y为35487966.02。交易机构黔西南州公共资源交易中心、出让人被告兴义市国土资源局、竞得人原告贵州荣发兴盛商贸有限公司三方在2017年12月13日签订《采矿权挂牌出让成交确认书》和《采矿权出让合同》（合同编号：004号）。原告按照同兴义市国土资源局的约定，分三期缴纳采矿权价款，第一期2018年缴纳总价款6180万的30%交款1,854万元；第二期2019年缴纳总价款6180万的30%交款1,854万元；第三期2018年缴纳价款6180万的40%交款2,472万元。原告按规定在2018年3月22日交纳第一期价款1,854万元（第二期在2019年3月经被告兴义市国土资源局通知暂缓交纳），并向矿权登记机关兴义市国土资源局提交《采矿权挂牌出让成交确认书》和《采矿权出让合同》（合同编号：004号）申办了兴义市敬南镇王家大山砂石厂《采矿许可证》（证号C52230120180571XXXXXXXX），全面起动矿山生产建设。原告在2018年1月同贵州地矿109地质队签订矿山地质勘测合同支付资料费50,000元；支付办公用房、矿山职工住房费用215,000元（其中2018年2月在兴义市桔山街道办租赁黄秋芬位于印象兴义5栋13-2单元作为矿山在兴义办公地点，支付租金145,400元，装修支出60,000元；矿山员工在飞龙洞村住房租赁费9,600元）；2017年12月至2019年6人5个月矿山人工工资155,000元；支付油费办公设备31,203.9元；上述合计支出451,203.9元，为矿山开采进行全面工作。原告并于2017年12月13日签订《采矿权挂牌出让成交确认书》和《采矿权出让合同》（合同编号：004号）后依法向兴义市有关行政职能部门申请矿山开发用地选址征地，并就选址土地向兴义市敬南镇人民政府申请征地交纳土地流转费150万元，兴义市敬南镇人民政府并就征地进入公示程序，征地涉及的9个单位部门村民小组、村委会、市国土资源局敬南国土资源所、敬南镇党委和人民政府、市环境保护局、市安全生产监督管理局、市水务局、市交通运输局、市公安局、市供电部门、市国土资源局、市林业局中，除市林业局均签出同意选址意见。市林业局审查因原告矿山露天开发区域涉及国家级二级保护公益林地147.1亩，根据《中华人民共和国森林法》及贵州省林业厅关于印发《贵州省建设项目使用林地审核审批管理规定》的通知，原告竞价所得兴义市敬南镇王家大山砂石厂不能占用国家级二级保护林地进行开采，就此兴义市敬南镇人民政府己将原告申请征地交纳的土地流转费150万元退还原告，不予征用147.1亩的国家级二级保护公益林地。就此，原告因本案《采矿权出让合同》（合同编号：004号）、采矿许可证许可事项采矿建设项目矿山露天开发区域涉及占用国家级二级保护公益林地147.1亩林地违反《中华人民共和国森林法》不能获得市林业局批准，原告不能实现《采矿权出让合同》（合同编号：004号）合同目的及采矿许可证许可事项对许可开采的矿种进行开采。原告就撤销《采矿权出让合同》（合同编号：004号）和《采矿许可证》（证号C52230120180571XXXXXXXX）许可事项及赔偿事宜同兴义市国土资源局商议无果，只能依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规的规定，原告向人民法院请求：判决撤销被告颁发给原告的兴义市敬南镇王家大山砂石厂《采矿许可证》（证号52230120180571XXXXXXXX）。纠正违法许可，保护原告合法权益，恳请人民法院依法判决支持原告诉讼请求。 原告荣发兴盛向本院提交了以下证据（均系复印件）： 1．营业执照，证明原告主体适格。 2．《采矿许可证》（证号Ｃ52230120180571XXXXXXXX），证明被告违法向原告颁发了位于兴义市级公益林的采矿许可证。 3．贵州省林业厅黔林资通〔2016〕192号《关于印发〈贵州省建设项目使用林地审核审批管理规定〉的通知》、国土资源部国土资发〔2004〕208号《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》，证明禁止占用国家二级保护林地进行小型的砂石厂采矿选址，被告违法许可原告占用国家公益林地147亩进行矿山开采的事实。 4．矿业权（县级发证采矿权）选址意见表，证明第三人兴义市林业局并未批准被告在国家二级公益林采矿选址的事实。 5．兴义市林业局《关于贵州荣发兴盛商贸有限公司查询敬南镇飞龙洞村王家大山建筑石料用灰岩矿区公益林分布情况说明》，证明被告违法许可原告在国家二级公益林进行采矿的事实。 被告兴义资源局辩称，被告依法给予原告颁发的兴义市敬南镇王家大山砂石厂《采矿许可证》合法有效，不存在可以撤销的情形，依法不应当予以撤销，望依法驳回原告的诉讼请求。一、本案争议的采矿权属于兴义市人民政府依法同意出让的“十三五”规划确认的县级采矿权。首先，为了确保兴义市矿产资源法合法有序开采，2016年12月1日，兴义市人民政府组织市政府办、国土、林业、规划、发改、交通、公安等部门召开专题会议，专题审查《兴义市矿产资源总体规划（2016-2020）》，经与会人员充分研究，形成兴府专议（2016）340号关于对《兴义市矿产资源总体规划（2016-2020）》审查的会议纪要，同意按照《兴义市矿产资源总体规划（2016-2020）》在全市规划设置48个沙石土矿点矿权选址（详见附表11兴义市主要矿产资源采矿权设置区划表）。其次，2017年6月，原兴义市国土资源局按照兴义市政府工作安排，拟投放“十三五”县级采矿权，为确保投放出让的采矿权得以顺利实施，并符合部门牵头的专项规划和乡镇的村庄规划要求，原兴义市国土资源局按照贵州电子政务网行文规范向林业、安监、环保、水务、乡镇政府等部门发送了《关于征求“十三五”期间拟出让县级采矿权意见的函》及附件（市府十三五矿产资源规划审查的会议纪要与兴义市“十三五”拟出让采矿权基本情况及影像图），将拟出让的县级采矿权坐标范围及基本情况函告了上述单位，并请各有关部门对拟设采矿权设置与各项规划是否有冲突提出意见，若对其设置有意见的，请以书面方式说明原因于2017年6月28日17点前反馈，逾期未复函的则视为无意见。前述所有部门均对拟设置的采矿权没有异议。再次，2017年7月13日，原兴义市国土资源局向兴义市人民政府报送关于确定《兴义市十三五矿产资源规划》新立矿权出让的请示，2017年7月24日，兴义市人民政府组织相关部门召开会议并作出《关于确定兴义市十三五矿产资源规划新立矿权出让等事宜的会议纪要》，明确同意将包括兴义市敬南镇王家大山砂石厂在内的共14个“十三五”县级新立采矿权按照相关程序予以出让。我局依法定程序公开挂牌出让本案采矿杈并为原告颁发采矿权证，合法有效。原兴义市国土资源局根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿业权交易规则》等法律法规的规定，公开对兴义市14宗建筑石料用灰岩采矿权挂牌出让公告，将包括兴义市敬南镇王家大山砂石厂在内的共14个“十三五”县级新立采矿权由黔西南州公共资源交易中心以挂牌方式出让，根据挂牌记录并公告，原告贵州荣发兴盛商贸有限公司以6,180万元的最高报价竞得兴义市敬南镇王家大山砂石厂采矿权。于2017年l2月l3日由黔西南州公共资源交易中心、原兴义市国土资源局与贵州荣发兴盛商贸有限公司签署了《采矿权挂牌出让成交确认书》。同日原兴义市国土资源局与贵州荣发兴盛商贸有限公司签署了编号为004号的《采矿权出让合同》。之后，贵州荣发兴盛商贸有限公司申请办理采矿权证，兴义市国土资源局于2018年5月为其颁发了证号为C52230120180571XXXXXXXX的《采矿许可证》，我局为其颁发采矿许可证的行为合法有效。综上所述，本案争议的采矿权属于兴义市人民政府依法同意出让的“十三五”规划确认的县级采矿权。我局依法定程序公开挂牌出让本案采矿权并为原告颁发采矿权证，合法有效，我局不存在违法许可问题。至于原告不能办理国家公益林用地手续不属于《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定的可以撤销的情形，依法不应当予以撤销，故请依法驳回。 被告兴义资源局在举证期限为证实其行政行为的合法性，向本院提交了以下证据（均系复印件）： 1．统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，证明被告的诉讼主体资格。 2．兴义市人民政府兴府专议〔2016〕340号《关于对〈兴义市矿产资源总体规划（2016-2020）〉审查的会议纪要》、兴义市主要矿产资源采矿权设置区划表，证明为了确保兴义市矿产资源合法有序开采，兴义市人民政府2016年12月1日组织相关部门召开专题会议审查《兴义市矿产资源总体规划（2016-2020）》，并同意按规划在全市规划设置48个砂石土矿点矿权的选址。 3．兴义市国土资源局兴市国土资函〔2017〕44号《关于征求“十三五”期间拟出让县级采矿权意见的函》，证明被告已将拟出让的县级采矿权坐标范围及基本情况函告相关单位，并请相关部门对拟设采矿权设置与规划是否有冲突提出意见，但所有相关部门并未提出异议。 4．兴义市国土资源局关于确定《兴义市十三五矿产资源规划》新立矿权出让的请示、兴义市人民政府市长办公会议纪要《关于确定兴义市十三五矿产资源规划新立矿权出让等事宜的会议纪要》（兴府市议〔2017〕80号），证明兴义市人民政府明确同意将包括兴义市敬南镇王家大山砂石厂在内的共14个“十三五”县级新立采矿权按相关程序予以出让。 5．兴义市14宗建筑石料用灰岩采矿权挂牌出让公告（兴市国土资矿公字［2017］1号）、兴义市14宗建筑石料用灰岩采矿权挂牌出让成交公告（兴市国土资矿公字［2017］1号）、采矿权挂牌出让成交确认书、采矿权出让合同，证明被告按程序将兴义市敬南镇王家大山砂石厂在内的共14个“十三五”县级新立采矿权挂牌出让，原告以6,180万元的最高报价竞得兴义市敬南镇王家大山砂石厂采矿权，并签订了成交确认书及采矿权出让合同。 6．非油气采矿权新立申请登记书及相关材料，证明原告申请办理采矿权证，被告于2018年5月为其颁发了涉案采矿许可证，颁证行为合法。 第三人兴义市林业局述称，依据贵州省林业厅文件及国家林业局颁发的（2015）122号文件的规定，涉案矿区确实是属于国家的公益林地，故我们没有在原告的选址意见书上签字。 第三人兴义市林业局向本院提交了以下证据（均系复印件）： 1．统一社会信用代码证书，证明第三人的诉讼主体资格。 2．国家林业局《关于印发〈建设项目使用林地审核审批管理规范〉和〈使用林地申请表〉、〈使用林地现场查验表〉的通知》（林资发〔2015〕122号）、涉案采矿许可证、《关于贵州荣发兴盛商贸有限公司查询敬南镇飞龙洞村王家大山建筑石料用灰岩矿区公益林分布情况说明》，证明原告的采矿许可证拐点坐标覆盖了公益林147.1亩，我局不许可作为选址。 经庭审举证质证，原被告及第三人对彼此提交的证据的真实性均无异议，本院对证据的真实性均予以采信。 经审理查明，2016年12月1日，为确保兴义市矿产资源依法、规范有序开采。兴义市人民政府组织市政府办、市工科局、市公安局、市国土局、市林业局等相关部门召开对《兴义市矿产资源总体规划（2016-2020）》审查的专题会议，会议同意按照《兴义市矿产资源总体规划（2016-2020）》在全市规划设置48个砂石土矿点矿权选址。2017年6月21日，原兴义市国土资源局分别向上述参会部门发出《关于征求“十三五”期间拟出让县级采矿权意见的函》，函告参会部门对拟出让采矿权与各专项规划、村镇规划及要求是否符合提出意见。 2017年7月13日，原兴义市国土资源局向兴义市人民政府呈《关于确定〈兴义市十三五矿产资源规划〉新设立矿权出让的请示》，拟出让14个包含涉案的采矿权。2017年7月24日，兴义市人民政府市长办公会议议定原则同意将“十三五”县级新立14个采矿权严格按相关程序予以出让。 2017年10月19日，原兴义市国土资源局将14宗建筑石料用灰岩采矿权进行挂牌出让，原告荣发兴盛公司以6,180万元竞得兴义市敬南镇飞龙洞村王家大山建筑石料用灰岩采矿权，并于2017年12月13日签订了《采矿权挂牌出让成交确认书》，于同日与兴义市国土资源局签订《采矿权出让合同》。 2018年3月28日，原告荣发兴盛公司向兴义市国土资源局递交非油气采矿权新立申请登记书。2018年5月11日，兴义市农村工作委员会出具一份《证明》给兴义市国土资源局，载明“根据贵单位提供给贵州荣发兴盛商贸有限公司兴义市敬南镇飞龙洞村王家大山砂石厂矿区用地坐标我单位已收悉，兴义市农村工作委员会根据兴义市公益林数据库查询，该坐标范围内涉及国家级公益林147.1亩，地方公益林1.7亩，其中国家级公益林已上报省林业厅进行图斑调整（但目前尚未得到批复），待得到批复后，及时通知贵单位及业主办理相关手续。”。 2018年5月29日，兴义市国土资源局向原告荣发兴盛公司颁发了涉案采矿许可证。 2019年3月11日，原告荣发兴盛公司向兴义市林业局查询涉案采矿许可证公益林分布情况，兴义市林业局经查询，涉案采矿许可证拟采矿区域内涉及国家公益林147.1亩（保护等级为二级保护），地方公益林1.7亩。 同时查明，兴义市国土资源局在机构改革中更名为兴义市自然资源局。 综合原被告诉辩称及案情，本案争议焦点为：被告颁发涉案采矿许可证的行政行为是否合法。 本院认为，根据《矿产资源开采登记管理办法》第三条 “开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。”之规定，被告作为兴义市人民政府的地质矿产管理工作部门，且涉案采矿权并非《矿产资源开采登记管理办法》第三条第一、二、三款中的矿产资源，故被告颁发涉案采矿许可证系其行使法定职权。 关于被告颁发的涉案采矿许可证的行政行为是否合法的问题。《中华人民共和国森林法》第十八条“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；”、《建设项目使用林地审核审批管理办法》第二条“本办法所称建设项目使用林地，是指在林地上建造永久性、临时性的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为。”、第四条“占用和临时占用林地的建设项目应当遵守林地分级管理的规定：（一）各类建设项目不得使用Ⅰ级保护林地。（二）国务院批准、同意的建设项目，国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。（三）国防、外交建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。（四）县（市、区）和设区的市、自治州人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。（五）战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。其他工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目，可以使用Ⅲ级及其以下保护林地。（六）符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。（七）符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及其以下保护林地。（八）公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目配套的采石（沙）场、取土场使用林地按照主体建设项目使用林地范围执行，但不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地。其中，在国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点国有林区）内，不得使用Ⅲ级以上保护林地中的有林地。”、《贵州省建设项目使用林地审核审批管理规定》第十六条“长期和临时占用林地的建设项目应当遵守林地分级管理的规定：……（五）战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。其他工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目，可以使用Ⅲ级及其以下保护林地，其中采石、采砂、取土等小型建设项目只能使用IV级保护林地。”的规定，原告荣发兴盛竞得的敬南镇王家大山砂石厂，是露天开采的采砂小型建设项目，不能使用II级林地。 但被告挂牌出让的涉案采矿许可证的采矿范围涉及的国家二级公益林有147.1亩、地方公益林有1.7亩，违反了上述规定，无事实依据和法律依据支撑被告颁发涉案采矿许可证，据此颁发给原告涉案采矿许可证的主要证据不足。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”之规定，判决如下： 撤销被告兴义市自然资源局于2018年5月29日颁发给原告贵州荣发兴盛商贸有限公司证号为C52230120180571XXXXXXXX的采矿许可证。 案件受理费50元，由被告兴义市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力。 审 判 长  赵匡灵 审 判 员  黄金梅 人民陪审员  姚国祥 二〇一九年十一月六日 书 记 员  杨再丽