贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔05行初179号原告威宁彝族回族苗族自治县映海锌厂。地址：威宁县建设西路167号。法定代表人赵映祥，该厂厂长。委托代理人（特别授权）苏贵平，系该厂办公室主任。被告毕节市人民政府。地址：毕节市行政办公中心。法定代表人张集智，该市市长。委托代理人杨静，毕节市人民政府工作人员。委托代理人张勇，贵州中创联律师事务所毕节分所律师。被告威宁彝族回族苗族自治县人民政府。地址：威宁县凤山大道。法定代表人陈波，该县县长。委托代理人（特别授权）陈永鹏，威宁自治县农业农村局工作人员。委托代理人（特别授权）陇康，贵州浩锐律师事务所律师。第三人颜福玉，男，1966年11月10日出生，汉族，住威宁县。原告威宁彝族回族苗族自治县映海锌厂（以下简称映海锌厂）诉被告毕节市人民政府、被告威宁县人民政府行政复议一案，原告于2019年9月30日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告映海锌厂的委托代理人苏贵平，被告毕节市人民政府的委托代理人杨静、张勇，被告威宁县人民政府的委托代理人陈永鹏、陇康，第三人颜福玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告映海锌厂诉称：原告映海锌厂于1997年12月12日成立，主要从事金锌冶炼。2005年12月20日，金钟镇人民政府与原告达成《征地补偿协议》，由金钟镇人民政府将原政府林场地24.7亩，地址位于，有偿征用给原告作电炉炼锌项目使用。涉及到部分农户的土地约9.4亩，已由金钟镇人民政府补偿农户。协议签订后，原告按约定一次性将耕地补偿费123500元支付给了金钟镇人民在政府。原告得到上述土地后，就在土地四周修建围墙，四至界限非常清楚。2007年12月24日，原告持征地合同向有关单位申请并交付契税17625.5元，耕地占用税82374.5元。2017年11月起，第三人颜福玉强行拆除原告修建的厂区围墙，逐年扩展用挖机将原告厂区水泥晒坝挖毁，至今已毁坏面积2.97亩，又用耕地机在里面耕种至今。2019年4月4日，原告以排除妨碍纠纷将颜福玉诉至威宁县人民法院，6月24日的庭审中，颜福玉出示了黔（2017）威宁县农村土地承包经营权第163298号《土地承包经营权》，编号为5205261020010001305号的2.97亩涉案地块已登记在《土地承包经营权》中。原告当庭撤诉后向被告毕节市人民政府申请行政复议，毕节市人民政府受理后于2019年9月17日作出毕府行复决字（2019）67号《行政复议决定书》，维持威宁县人民政府涉案地块的登记。原告认为，被告毕节市人民政府作出的《行政复议决定》认定事实错误，威宁县人民政府将涉案地块登记在第三人《土地承包经营权》上的行为侵犯了原告权利，故向本院提起诉讼，请求：1.撤销毕节市人民政府于2019年9月17日作出的毕府行复决字（2019）67号《行政复议决定》；2.撤销被告威宁县人民政府作出的黔（2017）威宁县农村土地承包经营权第163298号《土地承包经营权证》中编号为5205261020010001305号土地登记；3.诉讼费用由被告承担。原告为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1.营业执照复印件；2.法人代表身份证复印件。用以证明：原告主体适格。市政府质证：无异议。县政府质证：无异议。第三人质证：无异议。第二组证据：原告与金钟镇人民政府签订的《征地补偿协议书》。用以证明：原告土地24.7亩的合法来源。市政府质证：对真实性无异议，达不到证明目的。县政府质证：同意市政府的质证意见。第三人质证：同意市政府的质证意见。第三组证据：收据。用以证明：原告向金钟镇人民政府交付土地征收款123500元及工作经费20000元，完成征收24.7亩土地的凭证。市政府质证：对真实性无异议，不能证明第三人的土地已经被征收，第三人的土地未包含在24.7亩之内。县政府质证：同市政府质证意见一致。第三人质证：同市政府质证意见一致。第四组证据：1.《契税完税凭证》；2.《国契税完税证》。用以证明：原告使用24.7亩土地合法性。市政府质证：对三性均不认可。县政府质证：同市政府质证意见一致。第三人质证：同市政府质证意见一致。第五组证据：毕节市政府作出的行政复议决定书。用以证明：复议决定认定事实不清，第三人的土地包含在原告与金钟镇人民政府签订的协议内。市政府质证：对真实性、合法性无异议，达不到证明目的。县政府质证：同市政府质证意见一致。第三人质证：同市政府质证意见一致。被告毕节市人民政府答辩称：被告作出的行政复议决定认定事实清楚，符合法律规定。2005年12月20日，金钟镇人民政府与原告达成《征地补偿协议》，由金钟镇人民政府将原政府林场地24.7亩，有偿征用给原告作电炉炼锌项目使用。其中涉及到部分农户的土地约9.4亩，由金钟镇人民政府负责协调处理好相关补偿问题。原告持有的契税完税凭证载明四至界限为：东至颜姓地界，南至原映海锌厂老厂，西至老砖瓦窑、颜姓宅基地，北至金钟村、金水村水塘边。后原告在上述土地四周修建围墙，将土地圈作厂区范围。2017年9月2日，威宁县金钟镇金钟社区与第三人颜福玉签订《农村土地（耕地）承包合同》，2017年12月25日，威宁县人民政府为颜福玉颁发黔（2017）威宁县农村土地承包经营权证第163298号《土地承包经营证》。另外，金钟社区居民委员会证明，争议地块在2006年之前一直属于第三人耕种管理。通过查询原告一次性土地补偿花名册，该花名册上记载的征地情况为：颜柏顺7.2亩，颜绍华1.84亩，邱有帮0.18亩，颜往德0.23亩，合计9.45亩。补偿花名册并无第三人的名字，基于以上事实，被告认为，第三人作为承包方自合同生效时取得土地承包经营权，威宁县人民政府向第三人颁发的土地承包经营权证，系基于第三人与金钟镇金钟社区签订的《农村土地（耕地）承包合同》，且在登记前已经进行调查、公示等程序，登记行为合法。因此，被告作出的行政复议决定认定事实清楚，符合法律规定。作出行政复议决定后依法送达了各方当事人，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告毕节市人民政府在法定期限内向本院提交以下证据，并经庭审举证、质证。第一组证据：1.市政府行政复议受理通知书；2.提交行政复议答复通知书；3.第三人参加行政复议通知书及送达凭证；4.行政复议案件延期审理通知书及送达凭证；5.行政复议决定书及送达凭证。用以证明：行政复议程序合法。原告质证：对真实性无异议，对行政复议决定书的合法性有异议。达不到证明目的。县政府质证：无异议。第三人质证：无异议。第二组证据：1.原告提供的证据材料（征地补偿协议，征地补偿费及工作经费票据，契税完税凭证，耕地占用税完税凭证，契税完税凭证，争议地现状图，土地承包经营权证，苏贵平的代理手续，原告的营业执照，土地使用权登记表）；2.威宁县人民政府行政复议答复书及提交的证据（行政答辩状，土地承包经营权确权登记档案，农村土地耕地承包合同，农村土地承包经营权公示表，承包方调查表，承包地块调查表，公示无异议申请书，颁证申请书，承包方家庭代表委托协议，第三人身份证及家庭户口本）；3.第三人参加复议申请及材料（申请书，土地现状图，金钟社区居民委员会出具的证明，颜绍华出具的证明，颜柏顺出具的证明）；4.映海锌厂一次性土地补偿花名册及询问笔录1份。用以证明：行政复议事实清楚、证据充分。原告质证：对第三人的土地承包证的合法性有异议，达不到证明目的。对公示书有异议，对村委会的证明有异议，对其他证据无异议。县政府质证：无异议。第三人质证：无异议。被告威宁县人民政府答辩称：一、被告的登记行为程序合法。2017年9月2日，金钟镇金钟社区居民委员会在经过承包方调查、地块测量、指界、公示等确权前置程序后将涉案土地发包给本案第三人，在此过程中，原告未提出异议。被告根据承包合同向第三人颁发土地承包经营权证符合法律规定。二、原告取得土地的程序违反法律的规定。涉案土地性质为集体土地，根据法律规定，农用地转为建设用地时应经过审批，乡镇人民政府无权征收集体土地后将土地出让给企业作为建设用地使用，即便原告陈述的是事实，也不影响被告确认第三人对涉案土地享有承包经营权的行为。三、毕节市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告威宁县人民政府在举证期限内未向本院提交证据，庭审中称以在复议程序中向复议机关提交的证据为准，复议机关在本案中已提交了威宁县人民政府在复议程序中提交的证据。第三人颜福玉口头陈述称：第三人的土地没有包含在原告与金钟镇政府签订的协议中。第三人颜福玉在举证期限内未向本院提交证据。本院认证：原告及被告毕节市人民政府提交的证据均与本案有关联，能够证明本案的基本事实，来源和形式合法，本院予以采信。经审理查明：2005年12月20日，金钟镇人民政府与原告达成《征地补偿协议》，约定由金钟镇人民政府将原政府林地24.7亩有偿征用给原告作为电炉炼锌项目使用，其中涉及金钟村部分农户的土地约9.4亩，由金钟镇人民政府负责协调处理相关补偿问题。2006年2月26日，原告向金钟镇人民政府缴纳一次性征地补偿费123500元及工作经费2万元。2007年12月24日，原告缴纳了契税17625.5元、耕地占用税82374.5元。原告持有的契税完税凭证载明四至界限为：东至颜姓地界，南至原映海锌厂老厂，西至老砖瓦窑、颜姓宅基地，北至金钟村、金水村水塘边。出让方为金钟镇人民政府，承受方为映海锌厂。原告在上述土地四周修建围墙，将土地圈作厂区范围。2017年9月2日，威宁县金钟镇金钟社区与第三人颜福玉签订《农村土地（耕地）承包合同》，将梁子脚地块即本案争议地发包给颜福玉承包经营，四至为：东至颜福玉，西至颜洪明，南至颜昌举，北至颜福明，面积2.97亩。2017年12月25日，威宁县人民政府为第三人颜福玉颁发黔（2017）威宁县农村土地承包经营权第163298号《土地承包经营证》，梁子脚地块在该《土地承包经营证》中的编号为5205261020010001305号。2017年底，颜福玉强行拆除原告修建的厂区围墙，将厂区水泥晒坝挖毁，耕种至今。2019年4月4日，原告以排除妨碍纠纷诉将颜福玉诉至威宁县人民法院，6月24日的庭审中，颜福玉出示了涉案《土地承包经营权》，原告获知该证后，撤诉后于7月2日向被告毕节市人民政府申请行政复议，毕节市人民政府受理后，因不能在60日内作出复议决定，延长审理期限至2019年9月27日。毕节市人民政府经调查，通过查询映海锌厂的一次性土地补偿花名册，征地情况为颜柏顺7.2亩，颜绍华1.84亩，邱有帮0.18亩，颜往德0.23亩，合计9.45亩。该花名册上并无第三人的名字；另外，金钟社区居民委员会证明，争议地块在2006年之前一直属于第三人耕种管理。毕节市人民政府认为第三人与金钟镇金钟社区签订的《农村土地（耕地）承包合同》合法有效，威宁县人民政府在登记前已经进行调查、公示等程序，登记行为合法。2019年9月17日，毕节市人民政府作出毕府行复决字（2019）67号《行政复议决定书》，维持威宁县人民政府作出的黔（2017）威宁县农村土地承包经营权第163298号《土地承包经营权》中代码为5205261020010001305地块的登记。原告不服该复议决定及威宁县人民政府的涉案登记行为，于2019年9月30日向本院提起诉讼，提出前述诉请。本案争议焦点：1.被告毕节市人民政府作出的行政复议决定是否合法；2.被告威宁县人民政府向第三人颁发的土地承包经营权证是否合法。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》（2009修正）第十二条第一款规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。”第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”本案中，第三人颜福玉与金钟镇金钟社区签订了《农村土地（耕地）承包合同》，第三人作为承包方自合同生效时取得土地承包经营权。被告威宁县人民政府基于该《农村土地（耕地）承包合同》，通过调查、公示等程序后，将代码为5205261020010001305的涉案地块登记在向第三人颁发黔（2017）威宁县农村土地承包经营权第163298号《土地承包经营权》中的事实清楚，程序合法。毕节市人民政府毕节市人民政府受理原告的行政复议申请后，经调查映海锌厂的一次性土地补偿花名册，花名册上并无第三人的名字；另外，金钟社区居民委员会证明，争议地块在2006年之前一直属于第三人耕种管理。故毕节市人民政府于2019年9月17日作出毕府行复决字（2019）67号《行政复议决定书》，维持威宁县人民政府将涉案地块登记在第三人《土地承包经营权》上的行为，该行政复议决定认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确。毕节市人民政府经延长审理期限，在法定时限内作出复议决定并送达给各方当事人，行政复议的程序合法。原告提出其与金钟镇人民政府签订的《征收补偿协议》中包含了争议地的起诉意见，经查，原告提供的证据不能证明《征收补偿协议》中包含了争议地的范围，原告的主张与查明的事实不符，其请求本院不予支持。综上，威宁县人民政府将涉案地块登记在向第三人颁发的《土地承包经营权证》上及毕节市人民政府复议维持威宁县人民政府登记行为的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告威宁彝族回族苗族自治县映海锌厂的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告威宁彝族回族苗族自治县映海锌厂承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  黄塑希二〇一九年十一月二十七日法官助理冯娜娜书记员支玉