山东省泰安市泰山区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0902行初81号原告刘德香，女，1953年10月出生，汉族，住山东省泰安市泰山区。被告泰安市公安局泰山区分局，住所地山东省泰安市泰山区东岳大街20号。法定代表人杨启典，局长。委托代理人李某某，泰安市公安局泰山区分局法制室中队长。委托代理人张某某，泰安市公安局省庄派出所民警。第三人王某，男，1972年9月出生，汉族，住山东省泰安市泰山区。原告刘德香不服被告泰安市公安局泰山区分局（以下简称区公安局）作出的泰山公（省）行罚决字[2019]81号《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼及行政赔偿诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告刘德香，被告区公安局的委托代理人李赵龙、张永红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区公安局于2019年1月24日作出泰山公（省）行罚决字[2019]81号《行政处罚决定书》，认定如下“2019年1月15日11时许，在泰安市××省庄镇羊西村刘德香殴打王斌。以上事实有刘德香的陈述、被侵害人陈述、证人证言、视听资料、鉴定意见等事实依据。综上，刘德香殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予刘德香行政拘留七日并处罚款贰佰元的行政处罚”。原告刘德香诉称，2019年1月15日原告去村委给儿子开证明信，在村书记办公室遇见村主任王斌，王斌见到原告后开口大骂，在原告忍无可忍时与他发生口角，没想到王斌突然摔了一个茶杯，接着自己在墙上连撞了三次，并打了两次110。一、省庄派出所在王斌拨打两次110报警电话的情况下也没有出警。二、区公安局在省庄派出所没有出警也没有了解任何事实的情况下对原告作出了拘留一周的处罚决定，区公安局对原告进行拘留时，没有通知原告家属，程序违法，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第四十五条。综上所述，区公安局作出的被诉行政处罚决定书认定事实不清、程序违法，应属无效，侵害了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特向贵院提出撤销上述处罚决定书及经济赔偿之诉。诉讼请求如下：一、要求依法判令撤销第一被告作出的《泰安市公安局泰山区分局行政处罚决定书》，案件编号：A3709023600002019010020，泰山公（省）刑罚决字[2019]81号。二、请求判令两被告共同赔偿原告因其行政违法造成的经济损失。三、判令两被告承担本案诉讼费。原告刘德香提交的起诉状中诉讼请求部分存在笔误，“泰山公（省）刑罚决字[2019]81号”应为“泰山公（省）行罚决字[2019]81号”。此外，原告刘德香以区公安局、泰安市公安局省庄派出所为共同被告诉至本院，但因泰安市公安局省庄派出所并非本案适格被告，本院另行裁定驳回原告刘德香对泰安市公安局省庄派出所的起诉，上述诉讼请求中“第一被告”系指区公安局。原告刘德香向本院提交了以下证据：刘德香殴打他人案卷中的光盘。被告区公安局辩称，2019年1月15日11时许，在泰安市××省庄镇羊西村刘德香殴打王斌。上述事实有刘德香的陈述、被侵害人陈述、证人证言、视听资料、鉴定意见等证据证实，原告的违法行为足以认定。为此，我局以殴打他人为由，于2019年1月24日对原告作出行政拘留七日并处罚款二百元处罚。我局对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当。恳请人员法院驳回原告的诉讼请求。被告区公安局向本院提交了以下证据：1.泰山公（省）受案字[2019]20号《受案登记表》；2.2019年1月15日王斌被打一案《受案回执》；3.泰山公（省）审字[2019]81号《行政处理审批表》；4.泰山公（省）行罚决字[2019]81号《行政处罚决定书》；5.泰山公（省）行罚决字[2019]81号《行政处罚决定书》送达回执（受送达人王斌）；6.2019年1月24日泰安市拘留所《行政拘留执行回执》；7.泰山公（省）行拘通字[2019]74号《行政拘留家属通知书》；8.2019年1月24日《行政处罚告知笔录》；9.2019年1月24日刘德香陈述和申辩材料；10.2019年1月24日《复核报告》；11.泰山公（省）行传字[2019]95号《传唤证》、泰山公（省）行传字[2019]5号《传唤证》；12.泰山公（省）行传通字[2019]6号《被传唤人家属通知书》；13.2019年1月15日泰安市公安局省庄派出所《接受证据清单》；14.（泰山）公（刑）鉴（伤检）字[2019]10040号《法医学人体损伤程度鉴定书》送达回执两份；15.《行政案件权利义务告知书》五份；16.2019年1月24日刘德香《询问笔录》；17.2019年1月15日王斌《询问笔录》；18.2019年1月15日刘汝成《询问笔录》；19.2019年1月15日李继方《询问笔录》；20.2019年1月15日高玉华《询问笔录》；21.（泰山）公（刑）鉴（伤检）字[2019]10040号《法医学人体损伤程度鉴定书》及鉴定人资格证书、鉴定机构资格证书；22.刘德香身份信息；23.监控视频及制作说明；24.法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第四十三条。证据1-15，拟证明办案程序合法；证据16-23，拟证明案件事实清楚、证据充分；证据24拟证明适用法律依据正确，裁量适当。第三人王斌述称，区公安局依法办案，合理合法，公安机关已调取当时的监控录像。第三人王斌向本院提交了以下证据：泰安市中医医院门诊病历、诊断证明和单据，拟证明原告于2019年1月15日打伤第三人。经庭审质证，对原告刘德香提交的证据，被告区公安局对证据的证明目的有异议，认为该录像清楚，对原告的意见不予认可。第三人王斌对证据的证明目的有异议，认为应以事实为根据。对被告区公安局提交的证据，原告刘德香均有异议，认为被告未出警，证据都是假的。对证据8真实性有异议，认为原告是因想申辩才对此签字，是被逼签字。对证据12真实性有异议，认为被传唤人签字处上面的小字并非原告所写。对证据18真实性有异议，认为刘汝成所说是假的。对证据20真实性有异议，认为高玉华性别为女，询问笔录中填写为男。对证据21不认可。对证据22真实性有异议，认为原告文化程度应为高中。此外，原告称土地费一事与本案无关。第三人王斌对上述证据无异议。对第三人王斌提交的证据，原告刘德香对证据的证明目的有异议，认为第三人的伤是其自己造成的，其报警后110未出警。被告区公安局对上述证据无异议。本院对上述证据认证如下：一、原告刘德香提交的证据，符合证据的法定要件，本院予以采纳；二、被告区公安局提交的证据4系被诉行政行为载体，不作为证据予以评判；其他证据能够综合反映本案的事实情况和程序事项，本院予以采纳；三、对于第三人王斌提交的证据，原告、被告对证据三性未提异议，本院予以采纳。经审理查明，2019年1月15日11时许，在泰安市××庄镇羊西村，刘德香推搡王斌致其受伤。同日，王斌报警称“在羊××委被村民刘德香打了”，泰安市公安局省庄派出所对此予以受案登记并出具受案回执。2019年1月15日，泰安市公安局泰山区分局刑事科学技术室出具（泰山）公（刑）鉴（伤检）字[2019]10040号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见为“王斌右颞部头皮挫伤为轻微伤”。后公安机关分别于2019年1月16日、1月24日向王斌、刘德香送达前述鉴定书。本案调查期间，公安机关分别向刘德香、王斌以及案发时在场人员进行询问，并调取现场监控录像。2019年1月24日，公安机关向刘德香告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据，刘德香提出陈述和申辩，公安机关经复核认为刘德香提出的申辩事项不能否定其违法行为的成立。同日，区公安局经审批程序作出泰山公（省）行罚决字[2019]81号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予刘德香行政拘留七日并处罚款贰佰元的行政处罚。原告刘德香不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。据此，被告区公安局具有对本辖区内违反治安管理的行为作出治安管理处罚的职权。关于被诉行政处罚决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。原告主张第三人受伤系其自己造成，但综合本案证据，足以证实原告在案发现场多次用肩部撞击及用胳膊推搡第三人，原告向墙壁方向推搡第三人之行为致使第三人倒地受轻微伤。据此，原告的主张无事实根据，本院不予采信。故在本案中，被告经调查后根据违法嫌疑人陈述、被侵害人陈述、证人证言、监控视频等证据，认定原告殴打第三人，事实清楚、证据充分，被告据此根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予原告行政拘留七日并处罚款贰佰元的行政处罚，适用法律正确。关于被诉行政处罚决定作出程序是否合法。本案中，公安机关在对第三人报案受理并登记后，履行了调查、告知、复核、审批以及作出被诉行政处罚决定并送达的法定程序，并无不当。此外，原告主张被告在其被传唤、拘留时未通知原告家属，但其并未提交证据予以证明，且根据被告提交的涉案被传唤人家属通知书、行政拘留家属通知书等证据，足以证明被告已履行通知程序。综上，原告诉请撤销被诉行政处罚决定无事实根据和法律依据，应予驳回，其提出的行政赔偿请求亦丧失前提条件，应一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告刘德香的诉讼请求。案件受理费50元由原告刘德香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  马向东人民陪审员  王红卫人民陪审员  殷 红二〇一九年十一月十四日书 记 员  蒋 博