四川省泸州市江阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0502行初20号 原告：泸州市江阳区玉皇山庄，住所地：泸州市江阳区玉皇观。 法定代表人：吴春容。 委托诉讼代理人：罗伟，四川拥慧律师事务所律师。 被告：泸州市自然资源和规划局，住所地：泸州市江阳区江阳西路1号。 法定代表人：丁跃萍，局长。 委托诉讼代理人：曾薇薇，泸州市不动产登记中心法规科科长。 委托诉讼代理人：瞿德钊，四川鼎正律师事务所律师。 第三人：伍维莲，女，汉族，1971年3月8日出生，住泸州市江阳区。 第三人：中国建设银行股份有限公司泸州分行，住所地：泸州市江阳区一环路江阳中路317号1栋,统一社会信用代码：915105009047032860。 法定代表人：鲍勇，行长。 委托诉讼代理人：杨琪萍，该行员工。 原告泸州市江阳区玉皇山庄诉被告泸州市自然资源和规划局房屋行政登记一案，向本院提起行政诉讼。因伍维莲、中国建设银行股份有限公司泸州分行与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法准予伍维莲并依法通知中国建设银行股份有限公司泸州分行作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年10月9日、11月11日两次公开开庭审理了本案。原告泸州市江阳区玉皇山庄的法定代表人吴春容及委托诉讼代理人罗伟，被告泸州市自然资源和规划局副职负责人、总规划师詹勇、委托诉讼代理人曾薇薇、瞿德钊，第三人伍维莲，第三人中国建设银行股份有限公司泸州分行的委托诉讼代理人杨琪萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2011年3月28日，原泸州市国土资源局依据第三人伍维莲的申请，作出泸市国用（2011）字第05680号国有土地使用权登记，将位于泸州市江阳区沙湾乡卫国村贯沟的国有土地（泸市国用（96）字第141号土地）使用权人变更登记为伍维莲。 原告诉称，1996年8月30日，原告合法取得泸州市江阳区沙湾乡卫国村1872.65平方米国有土地的使用权，后因经济纠纷被建设银行泸州市分行江阳北路办事处执行1201.5平方米，尚余土地671.15平方米。被告经第三人伍维莲申请，错误的将上述与伍维莲毫无关系的土地登记在第三人伍维莲名下，其行为严重侵害了原告的合法权益。故提起行政诉讼，请求撤销被告错误登记的泸市国用（2011）字第05680号不动产权证书。 原告为证明其诉讼主张，向本院提交了下列证据：1.玉皇山庄营业执照、罗建国死亡证明、罗建国与吴春容结婚证、吴春容身份证、企业法定代表人证明。证明：原告具有诉讼法上的主体资格。2.泸州市自然资源和规划局法人证明、伍维莲身份证明。证明：被告和第三人的主体信息。3.（1998）泸中法执字第69号民事裁定书、泸市价鉴定[1999]28号价格评估结论、土地勘测定界技术报告书、泸市国用（96）字第141号国有土地使用证。证明：泸市国用（96）字第141号国有土地尚余土地671.15平方米归原告所有。4.（1999）泸中法执字第75号民事裁定书、泸市府函[2002]141号文件、川衡立泰评报字[2009]第081号房地产评估报告书。证明：第三人伍维莲购买的房屋并不在案涉土地上。5.泸市国用（2011）字第05680号不动产权利及其他事项登记信息、土地登记卡。证明：原泸市国用（96）字第141号国有土地使用证中归原告所有的671.15平方米土地被错误登记在第三人伍维莲名下。6.工商登记表、（2016）川0502民再1号民事判决书、(2017)川05民再11号民事判决书。证明泸州市江阳区玉皇山庄具有诉讼主体资格。 被告辩称，1.原告的营业执照已经被吊销，不是本案适格的主体；2.被诉行政行为并非由被告作出，泸州市自然资源和规划局不是本案适格的被告；3.被诉行政行为在实体和程序上均符合法律的规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其诉讼主张，向本院提交了下列证据： 1.泸编发[2014]99号文件、泸编发[2015]4号文件、事业单位法人证书。证明泸州市不动产登记中心是履行涉案登记行为的主体，具有独立的事业单位法人资格。2.泸市国用（2011）字第05680号土地登记卡、伍维莲宗地图、土地登记申请书、泸市房权证江阳区字第××号房屋所有权证书、泸市房权证江阳区字第××号房屋所有权证书、国有资产有偿转让合同、（1999）泸中法执字第75号民事裁定书、（1999）泸中法经初字第24号民事调解书、泸州市日报（泸市国用96字第141号国有土地使用证）遗失声明、确认书及附件、土地登记纳税信息交换表、伍维莲、徐正国身份证、伍维莲、徐正国结婚证、泸市国用96字第141号土地登记档案、泸市府函[2002]141号文件、泸州市老年基金会移交清册、泸国资委产[2010]27号批复。证明泸州市不动产登记中心于2011年3月28日作出的泸市国用（2011）字第05680号国有土地使用权登记事实清楚、要件齐全、程序合法、适用法律正确，被诉登记行为合法。 第三人伍维莲述称，案涉土地和我所拥有的土地并无关联，原告抵偿给建行的土地是泸市国用（96）字第142号土地），并不是涉案泸市国用（96）字第141号土地；原告的本次起诉属于重复起诉。 第三人伍维莲提交了下列证据：1.1997年泸州市江阳区玉皇山庄写给老年基金会的延期申请，证明原告一直未将产权证交给老年基金会。2.（1999）泸中法执字第75号民事裁定书的执行笔录。证明泸州市江阳区玉皇山庄资不抵债，无法向老年基金会偿还债务。3.办理老年基金会的房产证的资料。证明第三人办理房产证的依据。4.（1999）泸中法执字第66号裁定、批复，证明原告1996年将土地证抵押给商业银行。5.国用（1996）字第089号土地使用证及宗地图。证明分割前土地使用权的面积。6.玉皇山庄用地分割示意图。证明泸州市江阳区玉皇山庄的用地面积（9000余平方米）和范围。6.（2019）川05行初35号行政裁定书、起诉书两份。证明原告重复起诉。 第三人中国建设银行股份有限公司泸州分行述称，被诉登记行为应当撤销。 第三人中国建设银行股份有限公司泸州分行提交了下列证据：1.中国建设银行股份有限公司泸州分行机构撤并的情况说明、泸人行金[1997]44号批复、泸人行金[2000]1号文件、建泸发[2003]61号文件,证明第三人诉讼主体适格。2.关于协助核实泸州市江阳区玉皇山庄141号地块抵押现状的复函、川国土统印No.0710259号土地证、吴春容、罗建国房产证、泸市房他字第××号房屋他项权证、（1998）泸仲法经初字第31号民事判决书、（1998）泸中法执字第69号民事裁定书、（1998）泸中法执字第69号协助执行通知书、泸州市价格事务所出具的证明材料。证明涉案部分国有土地的使用权为第三人中国建设银行股份有限公司泸州分行享有。 经审理查明，泸州市江阳区玉皇山庄（原泸州市市中区玉皇山庄）于1995年6月经工商部门核准登记，经济性质为个人独资企业，法定代表人为罗建国，2001年10月20日被吊销营业执照，2017年罗建国因病死亡，法定代表人变更为罗建国的妻子吴春容。1996年8月，该山庄将其位于泸州市江阳区长江大桥南岸桥头（沙湾乡贯沟头），土地证号为《泸州市国用（1996）字第089号》的土地分割为5宗地，并办理了5宗地的土地登记，土地证号分别为：泸市国用（1996）字第00139号、泸市国用（1996）字第00140号、泸市国用（1996）字第00141号、泸市国用（1996）字第00142号、泸市国用（1996）字第00143号。 1999年10月，原告向原建行泸州市分行江阳北路办事处借款30万元，以涉案土地作为抵押，并办理抵押登记。后因原告未按生效判决履行上述借款的偿还义务，四川省泸州市中级人民法院作出执行裁定，将涉案泸市国用（1996）字第00141号土地使用权中的1201.5平方米抵偿给原建行泸州市分行江阳北路办事处。 2011年3月21日，第三人伍维莲向原泸州市国土资源局申请办理土地的使用权登记并提交了以下材料：土地登记申请书、泸市房权证江阳区字第××号房屋所有权证书、泸市房权证江阳区字第××号房屋所有权证书、国有资产有偿转让合同、（1999）泸中法经初字第24号民事调解书、（1999）泸中法执字第75号民事裁定书、泸州市日报（泸市国用96字第141号国有土地使用证）遗失声明、确认书及附件（分割示意图）、土地登记纳税信息交换表、伍维莲、徐正国身份证、伍维莲、徐正国结婚证、泸市国用96字第141号土地登记档案、泸市府函[2002]141号文件、泸州市老年基金会移交清册、泸国资委产[2010]27号批复。2011年3月28日，原泸州市国土资源局作出泸市国用（2011）字第05680号国有土地使用权登记，将原泸市国用（1996）字第00141号全部1869.24平方米土地登记给伍维莲、徐正国。 另查明，1995年，吴春容因未按生效法律文书履行偿还欠原泸州市老年基金会的借款，被四川省泸州市中级人民法院裁定将其坐落在泸州市江阳区沙湾乡卫国村贯沟的房产（房产证号：泸区私权字第××、05××44、05××43号）抵偿给原泸州市老年基金会。2002年根据泸州市人民政府泸市府[2002]141号文件，泸州国有资产经营有限公司承接原泸州市老年基金会债权，2010年7月，泸州国有资产经营有限公司将其承接的吴春容抵偿给原泸州市老年基金会的上述房产处置给了第三人伍维莲。庭审中，第三人伍维莲陈述，涉案房产（房产证号：泸区私权字第××、05××44、05××43号）已变更登记为泸市房权证江阳区字第××、20××19、20××20号。泸市房权证江阳区字第××、20××19、20××20号房产未在泸市国用（1996）字第00141号国有土地上。 2019年4月，原告曾以泸州市人民政府及泸州市自然资源和规划局为被告向泸州市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认原告拥有泸市国用（1996）字第00141号部分土地的使用权。 还查明，原建行泸州市分行江阳北路办事处所有的债权债务已依法由第三人中国建设银行股份有限公司泸州分行承接。因机构改革，原泸州市国土资源局更名为泸州市自然资源和规划局。 本院认为，一、关于泸州市江阳区玉皇山庄诉讼主体资格问题。（2016）川0502民再1号民事判决书已经明确泸州市江阳区玉皇山庄具有诉讼主体资格，本院对被告及第三人伍维莲辩称的原告不具有诉讼主体资格的意见不予采纳。 二、关于被告的主体问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，作出土地使用权登记行为的是原泸州市国土资源局，因机构改革，原泸州市国土资源局更名为泸州市自然资源和规划局。故泸州市自然资源和规划局是本案适格的被告。 三、关于原告是否属于撤回起诉后无正当理由再行起诉的问题。虽原告曾以泸州市人民政府及泸州市自然资源和规划局为被告向泸州市中级人民法院提起行政诉讼后又撤诉，但与本次起诉的被告及诉讼请求并不一致，故原告的本次起诉不属于重复起诉。 四、关于被告作出的转移登记行为是否违法的问题。 依据作出本案登记行为时所适用的《土地登记办法》第四十条的规定“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。”第三人申请办理本案建设用地使用权变更登记时应提供土地使用权发生转移的证明材料，即提供涉案泸市国用（1996）字第00141号1869.24平方米土地的使用权已由原权利人泸州市江阳区玉皇山庄转移为第三人伍维莲（原泸州市老年基金会、泸州国有资产经营有限公司）的证明材料。但被告在本案所提交的证据中，仅能证明四川省泸州市中级人民法院将吴春容的土地使用权不明的房产执行给了原泸州市老年基金会，原泸州市老年基金会按政策将资产移交给了泸州国有资产经营有限公司，泸州国有资产经营有限公司依法将房产处置给了第三人伍维莲，至于该房产是否在涉案的泸市国用（1996）字第00141号土地上，以及除房产所依附的土地外的其他土地的使用权是否已经依法或依约定转移给了第三人伍维莲（原泸州市老年基金会、泸州国有资产经营有限公司）并无相关材料证明。庭审中，第三人伍维莲亦自认，泸州国有资产经营有限公司处置给伍维莲的房产并未在涉案泸市国用（1996）字第00141号上，故原泸州市国土资源局所作出的土地使用权登记主要证据不足，依法应当撤销。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销原泸州市国土资源局作出的泸市国用（2011）字第05680号国有土地使用权登记。 案件受理费50元，由被告泸州市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  杨宗艳 人民陪审员  祝 建 人民陪审员  苏 红 二〇一九年十一月十五日 书 记 员  余 洋