河南省平顶山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫04行初91号原告：刘保民，男，1962年8月27日生，汉族，住河南省叶县。委托代理人：侯彬，河南广宏律师事务所律师。委托代理人：李国红，河南广宏律师事务所律师。被告：叶县人民政府，住所地河南省叶县九龙路**。法定代表人：徐延杰，县长。委托代理人：贾才博，叶县司法局工作人员。原告刘保民诉被告叶县人民政府行政强制拆除违法一案，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼。次日本院立案后，于6月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告刘保民及其委托代理人侯彬，被告叶县人民政府的委托代理人贾才博，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2017年10月28日，被告组成联合执法组，带领多人在燕山水库对原告网箱养殖的鱼箱使用长镰刀进行割切。原告在燕山水库养鱼是合法的养殖，政府也是大力支持的。原告在燕山水库共制作了2个21米×21米、3个11米×11米的网箱，由于被告的切割网箱行为致使原告的一大一小2个网箱报废，网箱中所养的鱼全部损失。事后，原告要求叶县农业局依法给予赔偿，叶县农业局向原告作出叶农[2019]9号文件，拒不赔偿。2019年5月，原告向舞钢市人民法院起诉，舞钢市人民法院作出判决，撤销了叶农[2019]9号文件，但原告的损失一直没有解决。被告的行为没有法律依据是违法的，且是暴力的，故依法起诉。请求：确认被告2017年10月28日割网箱行为违法。原告向本院提交以下证据：一、群众联合签字证明一份；二、新闻报道一份；三、河南省舞钢市人民法院（2019）豫0481行赔初23号行政赔偿判决书；四、叶县农业农村局行政答辩状；五、叶县农业局叶农[2019]9号《关于燕山水库渔民刘保民反映问题的答复意见》；六、光盘一张。上述证据材料除光盘及叶县农业农村局行政答辩状外均为复印件。庭审中，原告申请证人魏某、李某出庭作证，两名证人当庭陈述称2017年10月28日，叶县政府、县农业局组织人员用镰刀、铁钩割了刘保民家的网箱。被告叶县人民政府辩称，一、原告违法在燕山水库进行网箱养殖，叶县政府依法组织执法部门进行取缔。2017年6月12日，平顶山市人民政府下发《关于取缔非法网箱养殖的紧急通知》（平政明电[2017]7号），要求各县（市、区）政府组织全面清理整顿水域内的非法网箱养殖，取缔主要河道、水库内的非法养殖网箱。2017年8月15日，叶县人民政府、河南省燕山水库管理局下发了《关于清理燕山水库网箱养殖设施及周边非法船只的通告》（叶政通[2017]10号），要求自通告发布之日起至2017年8月31日，网箱养殖户对水库内非法养殖设施和捕捞工具进行自行清理，期间严禁投放鱼苗、鱼饵。对养殖户在上述规定时间内拒不清理拆除的网箱，由县政府组织有关部门依法予以强制拆除。通过电视公告、宣传车、沿库区散发宣传资料、张贴公告等形式对公告和相关政策广泛宣传，随后绝大多数养殖户在政府引导下，主动撤离并拆除了网箱等设施，但对于逾期未自行拆除的，县政府组织执法部门对其进行了强制取缔。原告违反法律规定，擅自在叶县燕山水库设置网箱进行养殖，已经危及水库正常的生态环境和正常的水库管理秩序，市县政府依法对上述违规行为进行清理整治。县政府组织执法部门在充分告知行为后果，要求当事人自行清理未果后，才对原告擅自设置的网箱养殖的行为进行取缔，是符合法律规定的。二、原告的起诉已超过起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告的起诉期超过法定起诉期限，且无正当理由。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第二项之规定，超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。综上，原告违反法律规定在叶县燕山水库进行网箱养殖，县政府依法对原告逾期未自行清理的网箱进行取缔，符合法律规定，不存在违法情形，且原告的起诉已超过法律规定的起诉期限。请求：驳回原告的起诉。被告叶县人民政府向本院提交了以下证据、依据：一、平顶山市人民政府平政明电[2017]7号《关于取缔非法网箱养殖的紧急通知》；二、叶县人民政府、河南省燕山水库管理局叶政通[2017]10号《关于清理燕山水库网箱养殖设施及周边非法船只的通告》；三、叶县人民政府叶政[2017]23号《关于印发燕山水库网箱养殖设施清理工作方案的通知》；四、河南省舞钢市人民法院（2019）豫0481行赔初23号行政赔偿判决书。上述证据材料均为复印件。经审理查明，原告刘保民在叶县燕山水库进行网箱养鱼。2017年6月12日，平顶山市人民政府下发[2017]7号《关于取缔非法网箱养殖的紧急通知》，要求各县（市、区）政府组织全面清理整顿辖区水域内的非法网箱养殖，取缔主要河道、水库内的非法养殖网箱。2017年8月15日，叶县人民政府、河南省燕山水库管理局下发了叶政通[2017]10号《关于清理燕山水库网箱养殖设施及周边非法船只的通告》，要求自通告发布之日起至2017年8月31日，网箱养殖户对水库内非法养殖设施和捕捞工具进行自行清理，期间严禁投放鱼苗、鱼饵。对养殖户在上述规定时间内拒不清理拆除的网箱，由县政府组织有关部门依法予以强制拆除。通告发布后，绝大多数养殖户在政府引导下主动撤离并拆除了网箱等设施。对于原告刘保民等逾期未自行拆除的网箱，叶县人民政府于2017年10月底组织执法部门进行了强制拆除整治。后刘保民向有关部门信访，2019年1月9日，原叶县农业局作出的叶农[2019]9号《关于燕山水库渔民刘保民反映问题的答复意见》显示：“信访人的要求无政策依据，不予赔偿。”2019年5月15日，刘保民向河南省舞钢市人民法院提起行政诉讼，请求撤销原叶县农业农村局作出的叶农[2019]9号文件。2019年5月24日，河南省舞钢市人民法院作出（2019）豫0481行赔初23号行政赔偿判决，撤销了原叶县农村局2019年1月9日作出的叶农[2019]9号《关于燕山水库渔民刘保民反映问题的答复意见》。刘保民遂向本院提起本案诉讼。上述事实有各方当事人提供的经过庭审质证的相关证据及本案庭审笔录为证，足以认定。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案，被告叶县人民政府拆除原告刘保民网箱的时间是2017年10月28日，刘保民当时对此是明知的，其应于一年内向人民法院提起行政诉讼。关于刘保民称其一直通过信访反映问题，并未超过起诉期限之意见，最高人民法院（2016）最高法行申4005号行政裁定等相关案例指出，因信访耽误的期间不属于依法应予扣除的期间。因此，原告刘保民2019年5月15日向人民法院提起行政诉讼时已超过法定起诉期限，故其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告刘保民的起诉。案件受理费50元，退还原告刘保民。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  宋忠海审判员  李新保审判员  李占永二〇一九年十一月十四日书记员  王 敏附法律依据：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……