黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0110行初191号原告周立君，男，1972年7月25日出生，汉族，农民，户籍地哈尔滨市呼兰区，现住哈尔滨市利民开发区。原告李君，男，1968年5月12日出生，汉族，农民，户籍地哈尔滨市呼兰区，现住哈尔滨市利民开发区。原告李洪君，男，1969年7月19日出生，汉族，农民，户籍地哈尔滨市呼兰区，现住哈尔滨市呼兰区。三原告共同委托代理人麻雪松，北京市未名（哈尔滨）律师事务所。三原告共同委托代理人黄丹丹，北京市未名（哈尔滨）律师事务所。原告王同林，男，1958年11月1日出生，汉族，农民，户籍地哈尔滨市呼兰区，现住哈尔滨市呼兰区。委托代理人王桐树（原告之弟），男，1968年2月28日出生，汉族，无业，户籍地哈尔滨市呼兰区，现住哈尔滨市呼兰区。被告黑龙江省自然资源厅，住所地哈尔滨市香坊区红旗大街**。法定代表人鄂中齐，厅长。委托代理人曹禹，黑龙江省自然资源厅工作人员。委托代理人刘广宏，黑龙江宏珲律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住，住所地北京市西城区阜内大街**/div>法定代表人陆昊，部长。委托代理人吴涤，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告周立君、李君、李洪君、王同林不服被告黑龙江省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）、被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月1日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭进行了审理。原告周立君、李君、李洪君及三原告共同委托代理人麻雪松和黄丹丹、原告王同林委托代理人王桐树，被告省自然资源厅委托代理人曹禹和刘广宏，被告自然资源部委托代理人吴涤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月15日，被告省自然资源厅作出《关于王同林等四人申请政府信息公开的告知书》，对原告王同林等四人申请公开的事项予以答复。四原告不服，向被告自然资源部申请行政复议。2019年7月17日，被告自然资源部作出自然资复议[2019]807号（决）《行政复议决定书》，维持了被告省自然资源厅作出的告知书。四原告诉称，2019年4月7日，四原告向被告省自然资源厅申请公开黑政土[2009]第220号、黑政土[2009]第241号、黑政土[2008]第108号、黑政土[2006]第360号等4个黑龙江省人民政府建设用地审批件土地预审的政府信息。被告省自然资源厅以不掌握该信息为由拒绝向原告公开。原告不服向被告自然资源部申请行政复议。被告自然资源部作出自然资复议[2019]807号（决）《行政复议决定书》，维持了被告省自然资源厅作出的告知书。原告认为，原告申请公开的黑龙江省人民政府批准的农用地转用文件前的土地预审材料是被告省自然资源厅在土地审批前必须履行的基本手续，也是其制作保管的材料。被告省自然资源厅告知原告“相关政府信息不存在”违反法律规定。原告请求：1.撤销被告自然资源部作出的自然资复议[2019]807号（决）《行政复议决定书》；2.判令被告自然资源部重新受理原告的行政复议申请并作出行政复议决定；3.撤销被告省自然资源厅作出的《关于王同林等四人申请政府信息公开的告知书》；4.判令被告省自然资源厅按照原告的申请要求向原告作出政府信息公开答复；5.本案诉讼费用由二被告承担。四原告在庭审中出示了以下证据：证据1.《关于王同林等四人申请政府信息公开的告知书》。证据2.自然资复议[2019]807号[决]《行政复议决定书》。上述证据证明原告向二被告申请政府信息公开，二被告没有完全履行信息公开义务，且没有作出正确的行政行为。被告省自然资源厅辩称，被告省自然资源厅收到原告的信息公开申请后，根据2008年《政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；”的规定，向原告提供了属于被告省自然资源厅制作的黑政土[2009]第220号、黑政土第[2009]第241号、黑政土[2008]第108号、黑政土[2006]第360号审批文件并以附件形式附于《关于陈森申请政府信息公开的告知书》后。对于原告申请公开的4个黑龙江省人民政府建设用地审批件土地预审的政府信息，被告省自然资源厅未制作，不属于被告省自然资源厅的公开范围，因此根据2008年《政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，对于原告申请公开的“征地补偿费用，县级以上土地利用总体规划图和规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告”被告省自然资源厅向原告进行了告知，并同时告知了该政府信息的公开机关。原告申请公开的4个黑龙江省人民政府建设用地审批件土地预审的政府信息不属于答辩人制作。《建设项目用地预审管理办法》第二条规定“本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。”建设项目用地预审是在建设项目立项阶段进行的，不是在农用地转用和土地征收审批阶段的必要材料。《土地管理法》第十四条及《黑龙江省国土资源厅关于进一步改进和加强农用地转用和土地征收审查报批工作的通知》第一条第一项之规定，报省人民政府审批的批次用地报批材料不包含用地预审的批复文件。原告提出申请公开的4个批复文件为城市建设批次用地的批复，不涉及具体项目，不存在具体项目的预审信息。综上所述，被告省自然资源厅对原告信息公开申请已经依法履行法定查找、法定信息公开答复和法定告知义务，答复内容和答复程序符合法律规定，并无不当。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告省自然资源厅向本院提交了以下证据：证据1.黑龙江省国土资源厅政府信息公开申请表、王同林等四人身份证复印件，证明：原告于2019年4月8日向被告提出政府信息公开申请,申请内容为“黑政土[2009]第220号、黑政土第[2009]第241号、黑政土[2008]第108号、黑政土[2006]第360号批复文件、4个黑龙江省人民政府建设用地审批件土地预审的政府信息:1.建设项目用地预审申请表;2.拟建设项目的基本情况;3.拟选址占地情况;4.拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况;5.征地补偿费用;6.县级以上土地利用总体规划图和规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告”,并要求提供的方式为纸质文本、邮寄送达。证据2.关于王同林等四人申请政府信息公开的告知书及附件:黑政土[2009]第220号、黑政土第[2009]第241号、黑政土[2008]108号、黑政土[2006]第360号批复文件，证明:被告依法对原告提出的政府信息公开履行了答复和告知义务,并将属于被告制作的4个批次城市建设农用地转用和土地征收批复文件,以附件形式附于《告知书》后依法提供给原告对其信息公开。证据3.EMS快递单，证明:被告收到原告邮寄的信息公开申请后,依法对原告提出的政府信息公开给予了答复,并于2019年4月16日通过EMS邮政快递向原告送达。原告在法定期限内履行了答复和告知义务。被告自然资源部辩称，2019年5月21日，被告自然资源部收到原告提交的行政复议申请书后，于2019年5月24日向被告省自然资源厅作出自然资复议[2019]807号(答)《行政复议通知书》，要求其提交书面答复，并提交当初作出案涉行政行为的证据、依据以及其他有关材料。2019年6月4日，被告省自然资源厅作出了复议答复并提交了相关证据材料。2019年7月17日，被告自然资源部作出自然资复议[2019]807号(决)《行政复议决定书》并向原告进行了邮寄送达。根据《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条之规定，原告所申请的政府信息，被告省自然资源厅未制作或保存，被告省自然资源厅已告知原告原因和理由，已经履行了信息公开答复义务。综上，被告省自然资源厅作出的告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，被告自然资源部维持上述告知书并无不当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告自然资源部向本院提交了以下证据：证据1.《行政复议申请书》，证据2.《行政复议申请书》的邮寄凭证及邮件查询单。上述证据证明被告自然资源部收到原告行政复议申请书的时间。证据3.自然资复议[2019]807号(答)《行政复议通知书》，证明被告自然资源部按期作出复议答复通知。证据4.《行政复议通知书》的邮寄凭证及邮件查询单，证明被告自然资源部向被申请人邮寄了行政复议答复通知书。证据5.《行政复议答复书》，证明被申请人按期作出复议答复。证据6.被告向原告邮寄《行政复议决定书》〔2019〕807号(决)的邮寄凭证及邮件查询单，证明被告自然资源部向原告邮寄了行政复议决定书,原告已签收。证据1-6证明复议审理程序符合法律规定。证据7.《黑龙江省国土资源厅政府信息公开申请表》，证据8.邮寄凭证(EMS单号:1023088476031、1023088478731、1023088474231、1023088480031)及邮件查询单，证据9.《关于王同林等四人申请政府信息公开的告知书》的邮寄凭证(EMS单号:100897287307、1008972876407、1008972877807、1008972875507)及邮寄查询单。证据7-9所作复议决定认定事实清楚,适用法律正确。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2具有真实性、合法性以及关联性，能够证明案涉行政行为作出的时间以及内容，本院予以采纳。被告省自然资源厅提交的证据1-3能够证明被告省自然资源厅作出案涉行政行为的过程及认定事实的依据，与本案被诉行政行为具有关联性，且内容真实、合法，本院予以采纳。被告自然资源部提交的证据1-9能够证明被告自然资源部进行复议的过程及认定事实的依据，与本案被诉行政行为具有关联性，且内容真实、合法，本院予以采纳。经本院审理查明，2019年4月8日，四原告向被告省自然资源厅提出政府信息公开申请，申请公开黑政土[2009]第220号、黑政土[2009]第241号、黑政土[2008]第108号、黑政土[2006]第360号等4个黑龙江省人民政府建设用地审批件土地预审的政府信息：1.建设项目用地预审申请表；2.拟建设项目的基本情况；3.拟选址占地情况；4.拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况；5.征地补偿费用；6.县级以上土地利用总体规划图和规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告。2019年4月15日，被告省自然资源厅作出《关于王同林等四人申请政府信息公开的告知书》，对四原告申请公开的事项予以答复。答复中，被告省自然资源厅向四原告提供了黑政土[2009]第220号、黑政土[2009]第241号、黑政土[2008]第108号、黑政土[2006]第360号4个批复。而对于四原告申请公开的“征地补偿费用；县级以上土地利用总体规划图和规划的总体方案、规划修改对规划实施影响评估报告”，被告省自然资源厅告知原告上述信息不属于被告省自然资源厅制作信息，建议原告到哈尔滨市自然资源主管部门进行查询。对于四原告申请公开的四个审批件土地预审的相关信息，告知四原告由于四个批复为城市建设批次用地，不涉及具体项目，不存在具体项目的预审信息，故其申请公开的相关预审信息不存在。四原告对该答复不服，于2019年5月20日向被告自然资源部申请行政复议。2019年5月21日，被告自然资源部收到原告的行政复议申请后，于2019年5月24日向被告省自然资源厅作出自然资复议[2019]807号(答)《行政复议通知书》要求其提交书面答复，并提交当初作出案涉行政行为的证据、依据以及其他有关材料。2019年6月4日，被告省自然资源厅作出了复议答复并提交了相关证据材料。2019年7月17日，被告自然资源部作出自然资复议[2019]807号(决)《行政复议决定书》并向原告进行了邮寄送达。另查明，报省政府审批批次用地报批材料不包括原告陈森申请公开的信息。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定,“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”被告省自然资源厅作为政府信息公开申请的被申请人，有权对申请人作出相应的答复。本案中，四原告申请公开的黑政土[2009]第220号、黑政土[2009]第241号、黑政土[2008]第108号、黑政土[2006]第360号审批文件属于被告省自然资源厅制作，但四原告申请公开的其他信息不属于被告省自然资源厅制作，亦没有证据证明上述信息系被告省自然资源厅保管，故被告省自然资源厅对四原告作出的答复并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”根据上述规定，被告自然资源部具有受理原告行政复议申请，并作出行政复议决定的法定职权。被告自然资源部在受理行政复议申请后，经过调查案件事实，根据有关证据作出的行政复议决定，程序符合法律规定，认定事实清楚，适用法律正确。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周立君、李君、李洪君、王同林的诉讼请求。案件受理费50元（原告周立君、李君、李洪君、王同林已预交），由原告周立君、李君、李洪君、王同林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  康 军人民陪审员  裴翠芹人民陪审员  周晓梅二〇一九年十一月八日法官助理苏力德书记员吕滨飞