浙江省乐清市人民法院民 事 判 决 书（2019）浙0382民初8311号原告：黄邦区，男，1977年5月5日出生，汉族，住乐清市。委托诉讼代理人：郑振广、金培培，浙江汉桥律师事务所律师。被告：岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组，住所地：乐清市芙蓉镇岭底社区港盛村岭港花园内。负责人：陈建荣，组长。被告：乐清市岭底乡港盛村股份经济合作社，住所地：乐清市虹桥镇飞虹大道凰岙路口。统一社会信用代码：N2330382MF078353X8。法定代表人：邵壮相。原告黄邦区与被告岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组、乐清市岭底乡港盛村股份经济合作社合同纠纷一案，本院于2019年8月7日立案受理。原告于2019年8月7日向本院提出保全申请，本院经审查，依法裁定冻结被申请人岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组开设在浙江乐清农村商业银行股份有限公司华昌分理处的账号为2010××××2573的账户，冻结金额为人民币25万元。后经原告申请，本院于同年8月23日解除对岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组开设在浙江乐清农村商业银行股份有限公司华昌分理处的账号为2010××××2573的账户的冻结，解冻金额为25万元。依法由审判员郑丽微适用简易程序独任审理，于2019年9月3日公开开庭进行了审理。原告黄邦区及其特别授权委托代理人郑振广、金培培到庭参加诉讼；俩被告经本院依法传票传唤，在规定的期限内无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄邦区起诉称：原告系岭底乡珠璋村峃潭自然村村民。2001年，为响应乐清市人民政府关于加快山老区群众脱贫致富奔小康步伐、加快城市化进程的政策，乐清市芙蓉镇岭底乡珠璋村成立珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组、组长陈旭明，于2012年2月3日经乐清市芙蓉镇人民政府批准同意设立，于2018年3月21日更名为岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组，负责人变更为陈建荣。2019年初，因乐清市各村并存，珠璋村并入芙蓉镇岭底乡港盛村，由被告乐清市岭底乡港盛村股份经济合作社承担原珠璋村经济管理职能。2001年左右，被告岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组在石帆镇东朴湖村征得土地，用于公寓式住宅楼建设。岭底乡珠璋村峃潭自然村因在移民策划过程中难以解决土地问题，与被告岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组签订《关于接受参与共同建造移民住宅楼的协议书》，被告岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组为峃潭自然村安排建房两个单元，根据实际指标安排楼层套数每套土地成本费25万元、建房前期费用2万元。2010年间，包括原告在内的峃潭自然村村民共向被告岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组支付石帆街道东朴湖地基款34套、每套25万元，合计850万元，款汇当时组长陈旭明的账户。其中，原告认购2套支付地基款50万元。2019年6月份，乐清市岭底乡人民政府发函《岭底乡人民政府关于同意港盛村石帆街道东朴湖农房改造集聚项目移民的函》，同意港盛村邵晓燕等166户167套移民石帆街道东朴湖，并附珠璋村移民安置名单情况公示，公示名单中原告拟予安置东朴湖1套。为此，原告要求被告岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组退还多交的地基款25万元，但被告迟迟不予退还。原告认为，原告与被告岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组之间成立合同法律关系，原告向被告岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组支付地基款50万元后，因政府审批原因仅取得一套安置指标，故被告珠璋村移民领导小组应当予以退还多申购的地基款25万。被告岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组由珠璋村村委会设立，并村后珠璋村村委会的集体资产由被告乐清市岭底乡港盛村股份经济合作社负责管理，故被告乐清市岭底乡港盛村股份经济合作社应对被告珠璋村移民领导小组的对外债务承担共同付款责任。故起诉，请求判令：1、被告岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组、乐清市岭底乡港盛村股份经济合作社共同偿还原告黄邦区地基款25万元及利息损失（以25万元为基数，自起诉之日起按照年利率6%计算至判决确定之日止）；2、本案诉讼费用由被告承担。俩被告未作答辩，亦未在本院指定的期限内提供任何证据。本院经审理认定，2010年3月14日，岭底乡珠璋村东朴湖移民领导小组作为甲方与岭底乡珠璋村峃潭自然村作为乙方签订了一份《关于接收参与共同建造移民住宅楼的协议书》，双方明确：甲方于2001年策划下山脱贫移民，在石帆镇东朴湖村征得土地，用于公寓式住宅楼建设。根据楼层变更设计，可以增加建房指标予以安排。乙方因在移民策划过程中，土地问题难以解决，向甲方提出“接收参与共同建造移民住宅楼”的恳切要求，甲方本着“同村村民，资源共享”之精神，在乡政府牵组织协调下，以互利双赢为原则，双方意向达成一致，明确落实双方的权利和义务，并约定：1、甲方给乙方安排建房两个单元，根据实际指标安排楼层套数，具体座落位置由甲方所定，妥善安排（建房两个单元包括车库在内）；2、乙方按时足额向甲方交付土地成本费25万元，建房前期费用2万元，每套按27万元计算，在协议签订后当场首付200万元，余额在公历2010年5月20日前付清，如有拖延，200万元押金作废……。2010年间，包括原告在内的峃潭自然村村民以每套25万元的价格向被告岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组支付了34套地基款共计850元，其中原告交纳了2套地基款计50万元。被告岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组于2019年8月1日对上述缴纳的34套地基款（合计850万元）的具体移民名单及移民房屋数量进行了确认。2019年6月份，乐清市岭底乡人民政府《关于同意港盛村石帆街道东朴湖农房改造集聚项目移民的函》，同意港盛村邵晓燕等166户167套移民石帆街道东朴湖，并附珠璋村移民安置名单情况公示，公示名单中拟予原告安置东朴湖1套移民房。另查明，2012年2月3日经乐清市芙蓉镇人民政府批准同意，成立珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组，组长陈旭明。2018年3月21日经岭底乡人民政府批准，上述工作领导小组更名为岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组，负责人为陈建荣。2019年5月，乐清市岭底乡上岙村、南山村庵村、珠璋村、新丰村合并设立港盛村，并设立了乐清市岭底乡港盛村股份经济合作社。上述事实有原告身份证、芙政［2012］4号关于同意成立珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组的批复、岭政［2018］9号关于同意芙蓉镇珠璋村岭底社区农房集聚（移民）工作领导小组更名和小组成员调整批复、岭政［2019］23号岭底乡人民政府关于岭底乡村规模优化调整的通告、组织机构代码证、关于接受参与共同建造移民住宅楼的协议书、收款收据、浙江省乐清市××村××村××街道××房改造集聚项目移民的函、庭审笔录等证据为据，本院依法审核后予以认定。本院认为，原告黄邦区依据岭底乡珠璋村东朴湖移民领导小组与岭底乡珠璋村峃潭自然村签订的《关于接收参与共同建造移民住宅楼的协议书》，以每套地基款25万元的价格向被告岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组交纳了两套地基款共计50元，后被告仅落实给原告移民安置房1套，亦未能提供证据证明可另行再安排一套安置房，故应将多收取的1套地基款退还给原告。岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组是原珠璋村为保障该村农房集聚（移民）工作的开展，经政府批准设立的临时机构，并非《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条及《最高人民法院关于适用的解释》第五十二条规定的法人或其他组织，因此，被告岭底乡珠璋村农房集聚（移民）工作领导小组不具有民事诉讼主体资格。珠璋村并入港盛村后，相应的返还义务应由乐清市岭底乡港盛村股份经济合作社承担。俩被告经本院传票传唤，在规定的期限内无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法予以缺席判决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告乐清市岭底乡港盛村股份经济合作社应返还原告黄邦区人民币25万元及利息损失（自2019年8月7日起按年利率6%计算至实际履行完毕之日止）。款限本判决生效后十日内交本院虹桥人民法庭转付。二、驳回原告的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5050元，减半收取2525元，由被告乐清市岭底乡港盛村股份经济合作社负担；保全费1770元，由原告黄邦区负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 员 郑丽微二〇一九年十一月六日此件与原本核对无异代书记员 包蒙远