四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川行终1403号 上诉人（原审原告）何天华等110人（具体名单见一审裁定）。 诉讼代表人何天华，男，汉族，1967年4月28日出生，住四川省华蓥市。 诉讼代表人冯益珍，女，汉族，1961年8月6日出生，住四川省华蓥市。 诉讼代表人谭成容，女，汉族，1974年4月17日出生，住四川省华蓥市。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）华蓥市人民政府。住所地：四川省华蓥市红星路**。 法定代表人谢洋波，市长。 上诉人何天华等110人因诉被上诉人华蓥市人民政府（以下简称华蓥市政府）土地行政公告一案，不服四川省广安市中级人民法院（2018）川16行初36号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称行政诉讼适用解释）第一条第二款第十项的规定，对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。县级以上地方人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，依法发布征收公告的行为，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等批准事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告行为，因此，征收公告行为不属于可诉的行政行为。本案中，华蓥市政府作出的《华蓥市猫儿沟水库工程项目建设征收土地公告》（以下简称猫儿沟水库征地公告）系征收公告行为，具有不可诉性，何天华等110人起诉要求撤销该公告，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定。依照行政诉讼法适用解释第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回何天华等110人的起诉。 何天华等110人上诉称：（一）发布征收土地公告是征收土地的实施行为，对何天华等110人的合法权利当然有实际影响，因此，何天华等110人对华蓥市政府发布的猫儿沟水库征地公告不服，有权提起诉讼。（二）就征收土地公告是否属于人民法院行政诉讼的受案范围，最高人民法院在（2016）最高法行申2346号行政裁定中明确指出，未按照征地批复内容进行公告的，属于行政诉讼的受案范围。一审法院在2017年也曾受理并判决过对征收土地公告的案件，现又认定征收土地公告不属于行政诉讼受案范围，明显存在同案不同判的违法情形。况且，在本案的审理中，华蓥市政府也未提出其公告行为不可诉的抗辩理由。何天华等110人上诉请求：撤销（2018）川16行初36号行政裁定，指令四川省广安市中级人民法院对本案继续审理。 经审理查明，2016年4月29日，四川省人民政府（以下简称省政府）以川府土[2016]553号《四川省人民政府关于华蓥市猫儿沟水库工程建设用地的批复》（以下简称553号征地批复），批准将四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村4、5、6组，三河村1、3、5组及村集体，四脚碑村集体，铜鼓寨村5组，土坝子村1组以及观音溪镇骑龙村1、2、5组，跳石沟村1、2组的68.9661公项集体土地征收为国家所有，作华蓥市猫儿沟水库工程建设用地和水库水面用地。2016年8月12日，华蓥市政府作出了猫儿沟水库征地公告。 何天华等110人为原四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**村民，因认为省政府于2016年4月29日即作出553号征地批复，华蓥市政府于2016年8月12日才发布猫儿沟水库征地公告，以及华蓥市政府发布的猫儿沟水库征地公告缺乏批准征地文号和时间、被征土地位地类和面积、补偿标准和安置途径等内容，遂以猫儿沟水库征地公告程序和内容违法为由提起本案诉讼，请求：撤销华蓥市政府的猫儿沟水库征地公告。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”属于人民法院受案范围，是起诉的必要条件。行政诉讼法适用解释第一条第二款第十项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：“（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，市、县人民政府依法发布征收土地公告的目的，在于将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法等批准事项进行公示告知，同时通知被征地农户申请办理征地补偿安置事宜的期限，因此，发布征收土地公告行为仅仅是一种通知性行为，本身并未对被征地集体组织及被征地农民设定权利义务，对被征地集体组织及被征地农民权利义务产生实际影响的是征收土地公告告知的征收土地批准文件以及后续相关征收土地的实施行为，征收土地公告不属于行政诉讼的受案范围。 当然，如果被征地集体组织或被征地农民认为市、县人民政府发布的征收土地公告的内容与征地批复批准征收土地的范围、用途、面积、补偿标准等内容不一致，超出了批准征收土地文件的内容，实际上属于市、县人民政府在批准文件之外，设定了新的权利义务，对超出批准文件内容的征收土地公告提起的诉讼，才属于人民法院的受案范围。本案中，何天华等110人对华蓥市政府猫儿沟水库征地公告提起诉讼时，并未提出公告与省政府553号批复不一致，超出了553号批复批准征收土地的范围、面积，降低了553号批复批准的补偿标准等方面的理由，因此，一审法院关于何天华等110人对华蓥市政府的猫儿沟水库征地公告提起的诉讼，不符合起诉条件的认定，并无不当。 综上，一审裁定适用法律正确。何天华等110人的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  季书勤 审判员  刘洪峰 审判员  王代伍 二〇一九年十一月四日 书记员  杨 晴 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。 被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。