山东省青岛市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）鲁02行赔初7号 原告王壮，男，1944年12月5日生，汉族，住青岛市市**。 被告青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市**宁夏路**。 法定代表人高健，区长。 出庭应诉负责人马林刚，副区长。 委托代理人解爱敏，市南区复议委员会办公室工作人员。 委托代理人张颖清，山东康桥（青岛）律师事务所律师。 王壮诉青岛市市南区人民政府（以下简称市南区政府）行政赔偿一案，于2019年9月26日向本院提起诉讼。本院同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案，原告王壮，被告市南区政府出庭应诉负责人马林刚及委托代理人解爱敏、张颖清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市南区政府于2019年8月9日作出青南政赔不字[2019]第4号不予赔偿决定书，其主要内容为：赔偿请求人本次提出的赔偿请求，系因本赔偿义务机关违法强拆枣庄路12号房屋。关于赔偿请求人主张的因违法强拆枣庄路12号房屋造成的损失，本机关已通过2015年8月14日作出了青南政赔决字(2015)第1号《行政赔偿决定书》进行了赔偿，不存在“拒不作出赔偿”的情形。对于赔偿请求人提出的赔偿2019年1月1日至3月31日土地侵占费每天每平方米人民币10元，逾期给予赔偿产生的利息每天每平方米1元，因赔偿请求人未提交相关证据予以证实，且与事实不符，本机关依法不予赔偿。 原告王壮诉称，2007年6月28日，被告市南区政府组织了区长万建中、孙兆军、人民警察、大批政府干部和社会上的黑恶势力，砸开门把原告打休克（诊断为颅骨二处骨折），推倒祖遗的、连续居住100多年的私房20间，侵占了正在使用的宅基地，造成了全家三代人一生积累的财物，全被人民政府组织的干部抢了。非法侵占的土地荒芜了十三年，侵犯了公共利益，被告至今拒不给予赔偿，加重了对原告的侵害。综上，请求法院：1、依法撤销青南政赔不字[2019]第4号不予赔偿决定；2、赔偿2019年1月1日至3月31日土地侵占费每天每平方米人民币10元；3、逾期给予赔偿产生的利息每天每平方米人民币1元；4、2019年1月1日以前，3月31日以后的土地侵占费另案追究。 原告提交如下证据：邮件全程跟踪查询结果，证明被告青南政赔决字(2015)第1号《行政赔偿决定书》未能依法送达，也未生效。 被告市南区政府辩称，一、原告本次起诉属于重复起诉，应裁定驳回其起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，原告提出的行政赔偿请求为：“赔偿2019年1月1日至3月31日土地侵占费每天每平方米人民币10元；逾期给予赔偿产生的利息每天每平方米人民币1元；2019年1月1日以前，3月31日以后的土地侵占费另案追究”。原告曾向青岛市中级人民法院提起案号为（2017）鲁02行赔初12号的行政赔偿诉讼，该案中的赔偿请求为：“请求赔偿枣庄路12号土地侵占费”。故原告提起本案行政赔偿之诉与前案构成重复起诉，且山东省高级人民法院已对前案（案号为（2018）鲁行赔终92号）作出生效判决。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第六项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的”之规定，应当驳回原告的起诉。二、被告作出《不予赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确。原告提起的本次请求是因为被告违法强拆枣庄路12号房屋。关于因违法强拆枣庄路12号房屋而造成的损失，被告已于2015年8月14日作出了青南赔决字[2015]第1号《行政赔偿决定书》，对赔偿申请人作出了赔偿决定，并向赔偿申请人进行了送达，因此被告并不存在“至今拒不给予赔偿”的情形，故被告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条、第十三条之规定，对原告作出不予赔偿的决定。基于以上事实与法律依据，被告作出《不予赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确。三、被告作出《不予赔偿决定书》程序合法。2019年6月12日，被告收到原告的《加重损害赔偿申请书》，原告向被告提出行政赔偿申请。被告经审查，于2019年8月9日作出青南政赔不字[2019]第4号《不予赔偿决定书》，并通过邮寄方式送达原告,程序合法。请求法院驳回原告的起诉。 被告提交如下证据：证据1、《加重侵害赔偿申请书》；证据2、邮寄信封；证据1-2证明2019年6月12日，原告王壮向被告提交《加重侵害赔偿申请书》。证据3、青南政赔决字（2015）第1号《行政赔偿决定书》；证据4、邮寄单据；证据3-4证明针对被告因违法强拆枣庄路12号房屋所给原告造成的损失，被告于2015年8月14日作出青南政赔决字（2015）第1号《行政赔偿决定书》，原告于2015年8月14日收到该决定书。证据5、青南政赔不字（2019）第4号《不予赔偿决定书》；证据6、邮寄单据；证据5-6证明内容：被告2019年8月9日作出青南政赔不字（2019）第4号《不予赔偿决定书》，并通过邮寄方式送达原告。证据7、（2017）鲁02行赔初12号行政赔偿判决书、（2018）鲁行赔终92号行政赔偿判决书，证明原告重复起诉。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据与本案待证事实相关联，本院依法予以确认。原告提交的证据与本案无关，本院不予审查。 本院经审理查明：2019年6月12日，原告王壮通过邮寄方式向被告提交《加重损害赔偿申请书》，申请书载明：2007年6月28日，被告组织了区长、人民警察、大批政府干部和社会上的黑恶势力，砸开门把原告殴打休克（颅骨二处骨折），推倒祖遗的、连续居住100多年的私房20间，侵占了正在使用的宅基地。造成了原告全家三代人一生积累的财物，全被人民政府组织的干部和黑恶势力抢了。非法侵占的土地荒废了13年，侵犯了公共利益，被告市南区政府至今拒不给予赔偿，加重了对原告的侵害。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条之规定，请求：1、赔偿2019年1月1日至3月31日土地侵占费每天每平方米人民币10元；2、逾期给予赔偿产生的利息每天每平方米人民币1元；3、2019年1月1日以前，3月31日以后的土地侵占费另案追究”。被告审查后于2019年8月9日作出青南政赔不字[2019]第4号《不予赔偿决定书》，其主要内容为：赔偿请求人本次提出的赔偿请求，系因本赔偿义务机关违法强拆青岛市市南区枣庄路12号房屋引起。关于赔偿请求人主张的因违法强拆枣庄路12号房屋造成的损失，本机关已通过2015年8月14日作出并送达的青南政赔决字[2015]第1号《行政赔偿决定书》进行了赔偿，因此，本机关不存在“至今拒不给予赔偿”的情形。对于赔偿请求人提出的赔偿2019年1月1日至3月31日土地侵占费每天每平方米人民币10元；逾期给予赔偿产生的利息每天每平方米人民币1元，因赔偿请求人未提交相关证据予以证实，且与事实不符，本机关依法不予赔偿，决定对赔偿请求人王壮的行政赔偿请求，依法不予赔偿。原告对此不服，提起本案诉讼。 本院另查明：本院于2017年12月6日就王壮诉青岛市市南区人民政府行政赔偿一案，作出（2017）鲁02行赔初12号行政赔偿判决，原告王壮该案的行政赔偿请求为：“1、请求赔偿土地侵占费每天每平方米10元；2、2017年6月28日以后的土地侵占费另案追究。”本院判决驳回原告的诉讼请求。原告提起上诉，山东省高级人民法院于2019年4月22日作出（2018）鲁行赔终92号行政赔偿判决，该判决认为：针对市南区政府强拆王壮枣庄路12号房屋被确认违法后，市南区政府于2015年8月14日作出青南政赔决字[2015]第1号《行政赔偿决定书》，生效裁判已经确认王壮不再具有请求人民法院对涉案行政赔偿争议进行实体审查的权利。因此，王壮基于同一违法事实再次提起该案行政赔偿诉讼，人民法院不应受理，已经受理的应当裁定驳回起诉。王壮主张因市南区政府一直未对其进行赔偿，该案所主张的“宅基地侵占费”属于加重损害部分，但市南区政府已于2015年8月14日对其作出行政赔偿决定，该主张缺乏事实依据和法律依据。故判决驳回上诉，维持原判。 本院认为：第一，关于原告在庭审中所提出的被告的法定代表人应出庭应诉、被告出庭人员不适格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条规定：被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十八条规定，行政诉讼法第三条第三款规定的行政机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。本案被告法定代表人未能出庭，被告副职负责人作为出庭负责人参加庭审，并委托其工作人员以及律师出庭，符合上述规定，原告的主张于法无据，本院不予支持。 第二，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。该解释第六十九条第六项规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 本案中，原告的行政赔偿请求为“1、赔偿2019年1月1日至3月31日土地侵占费每天每平方米人民币10元；2、逾期给予赔偿产生的利息每天每平方米人民币1元；3、2019年1月1日以前，3月31日以后的土地侵占费另案追究”。（2017）鲁02行赔初12号案件中原告的行政赔偿请求为：1、请求赔偿土地侵占费每天每平方米10元；2、2017年6月28日以后的土地侵占费另案追究。因两案的诉讼标的均是被告强制行为的违法性及对原告权利的侵害，两案当事人相同，原告本案赔偿请求与前案从实质上讲相一致，都是要求赔偿土地侵占费。因此，原告提起本案行政赔偿之诉与前案（2017）鲁02行赔初12号案件构成重复起诉，且山东省高级人民法院已对前案作出生效的（2018）鲁行赔终92号行政赔偿判决，判决驳回了原告的诉讼请求。因此，依据前述解释规定，针对原告重复起诉的情形，依法应予驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第六项之规定，裁定如下： 驳回原告王壮的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  李国宁 人民陪审员  刘伦慧 人民陪审员  王 璐 二〇一九年十一月二十六日 法官助理管筱笛 书记员 王崧 书记员 刘佳