大连高新技术产业园区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0293行初26号 原告中国华融资产管理股份有限公司大连市分公司，住所地辽宁省大连市西岗区更新街**，统一社会信用代码：91210203716984498C。 负责人侯强，该公司总经理。 委托代理人刘海洋，辽宁世勋律师事务所律师。 委托代理人苗绘，辽宁世勋律师事务所实习律师。 被告大连市国土资源和房屋局高新园区分局，，住所地辽宁省大连高新技术产业园区火炬路**纳米大厦** 负责人王政安，该分局局长。 委托代理人邢金清，该分局工作人员。 委托代理人白禹龙，辽宁智库律师事务所律师。 第三人大连市国土资源和房屋局甘井子分局，，住所地辽宁省大连市甘井子区东纬路** 负责人郭卫，该分局局长。 委托代理人李琪，该分局工作人员。 委托代理人李岗，辽宁知本律师事务所律师。 原告中国华融资产管理股份有限公司大连市分公司（以下简称华融大连分公司）因认为被告大连市国土资源和房屋局高新园区分局（以下简称高新园区国土局）不履行查询和复制土地使用权及抵押权登记档案的法定职责，于2019年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年5月28日向被告高新园区国土局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年6月18日向第三人大连市国土资源和房屋局甘井子分局（以下简称甘井子国土局）送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年7月16日、2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘海洋、苗绘、被告高新园区国土局委托代理人邢金清、白禹龙、第三人甘井子国土局委托代理人李琪、李岗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告自2018年8月10日至2018年12月12日期间，数次向被告高新园区国土局提出查询案外人大连东昌房地产开发有限公司（以下简称东昌公司）办理的国有土地使用权抵押登记相关档案，被告均以原登记机关甘井子国土局未将相关档案移交给被告而未予查询。 原告诉称，请求判令：被告高新园区国土局履行法定职责，为原告查询和复制案外人东昌公司办理的国有土地使用权抵押登记相关档案，具体包括甘国用2003字第04060号国有土地使用权档案及甘他项2004第169号国有土地使用权抵押登记档案。事实和理由：依据辽宁省大连市中级人民法院作出的（2010）大民三初字第12号民事判决，案外人中国农业银行股份有限公司大连经济技术开发区分行（以下简称农行大连开发区分行）对案外人东昌公司所有的抵押物甘国用2003字第04060号国有土地使用权享有优先受偿权，后案外人农行大连开发区分行将该权利在内的资产转移给原告。为了实现优先受偿权，原告多次主张查询和复制上述抵押登记档案，被告均未提供查询，原告为维护合法权益，故诉至法院。 以上主张，原告向本院提交了以下证据：1.《委托资产批量转让协议》，拟证明2017年9月6日，原告与案外人中国农业银行股份有限公司大连市分行签订《委托资产批量转让协议》，原告由此取得案涉抵押物的优先受偿权；2.（2010）大民三初字第12号民事判决书，拟证明辽宁省大连市中级人民法院判决案外人农行大连开发区分行对案涉抵押物享有优先受偿权；3.案外人吴鸿运与案外人房琳房屋买卖合同纠纷一审民事判决书，拟证明案涉抵押物所涉土地系位于大连××产业园区地域范围内；4.原告向被告提出查询申请的视听资料、物流单据，拟证明自2018年8月10日至2018年12月12日期间，原告多次向被告提出过查询申请；5.《关于东昌房地产与圣岛房地产的土地情况说明》，拟证明2010年6月18日，甘国用2003字第04060号国有土地使用权档案系由被告管理。 被告高新园区国土局辩称，不同意原告的诉讼请求。一、被告具有对大连××产业园区行政区域内的土地办理不动产登记及档案管理的行政职权。二、《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条规定：“……权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。……”《不动产登记暂行条例》第二十七条规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。”《不动产登记暂行条例》第十三条规定：“不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不动产登记簿损毁、灭失的，不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建。……”根据上述相关规定，原告依法应向具体办理抵押登记的不动产登记机构即第三人甘井子国土局申请查询。《不动产登记暂行条例实施细则》第九十九条规定：“有下列情形之一的，不动产登记机构不予查询，并书面告知理由：（一）申请查询的不动产不属于不动产登记机构管辖范围的；……（五）法律、行政法规规定的其他情形。”因甘井子国土局未将抵押登记档案移交给被告，故被告有权不予查询。三、原告依法应到不动产登记机构现场申请查询，其通过邮寄方式查询没有法律依据，被告有权不予查询。四、原告起诉已超过起诉期限，应裁定驳回原告起诉。原告系于2018年9月17日首次至被告处申请査询案涉土地使用权及抵押登记档案信息，被告当场向其告知档案在第三人处，应向第三人申请查询。综上，原告应向办理案涉土地使用权及抵押登记的行政机关即第三人甘井子国土局申请査询，被告有权不予查询，且原告的起诉已超过起诉期限，请求驳回原告的诉讼请求。 被告未向本院提交证据。 第三人甘井子国土局述称，第三人不具备案涉土地使用权及抵押登记档案查询的行政职权，相关档案已经移交给被告，应由被告查询。《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条第二款规定的“具体办理不动产登记的不动产登记机构”是指在发生查询行为时具体管理案涉不动产登记档案的行政机关，而非不动产初始登记的登记机关。综上，原告本案诉讼请求与第三人无关。 第三人向本院提交以下证据：《大连市国土资源和房屋局甘井子分局档案移交清单》，用以证明2009年5月22日，第三人将案涉不动产登记档案移交给被告。 本院对上述证据认证如下：原告及第三人提供的所有证据来源真实，且与本案具有一定关联，本院予以确认并在卷佐证。 经审理查明，2010年3月15日，辽宁省大连市中级人民法院作出（2010）大民三初字第12号民事判决，该判决中查明的事实：案外人东昌公司以其所有的地号为4-21-07-06号土地使用权作为抵押，于2005年1月10日在第三人甘井子国土局办理了土地抵押登记（土地证号：甘国用2003字第**，登记号：他项[2004]第169号）；判决：案外人农行大连开发区分行对案外人东昌公司所有的抵押物甘国用2003字第04060号国有土地使用权享有优先受偿权。2017年9月6日，原告通过资产转让的形式取得上述优先受偿权。其后，原告于2018年8月10日至2018年12月12日期间，数次向被告高新园区国土局提出查询案外人东昌公司办理的国有土地使用权抵押登记相关档案资料，被告均以原登记机关甘井子国土局未将相关档案资料移交给被告而未予查询。 另查，2009年5月22日，第三人甘井子国土局制作档案移交清单，该移交清单记载：“档案名称：国有土地登记证；所属年代：1990年11月20日至2007年5月28日；卷数：109；备注：附详情单7页；”详情单中记载：“卷号：7-461，土地证号：甘国用2003字第040**，土地使用者：大连东昌房地产开发有限公司；土地坐落：甘井子区凌水街道小平岛。”法庭审理过程中，被告称上述移交清单记载的档案资料系案涉土地使用权的档案资料，而非土地使用权的抵押登记资料。 本院认为，被告系大连××产业园区具体办理不动产登记的不动产登记机构，具有为权利人、利害关系人提出的查询、复制不动产登记资料的申请提供查询、复制的行政职权。本案中，原告依据辽宁省大连市中级人民法院于2010年3月15日作出的（2010）大民三初字第12号民事判决及相关转让协议，向被告申请查询及复制大连××产业园区行政区域内土地的不动产登记档案资料，被告应当履行查询、复制的法定职责。但根据现有证据及被告陈述，原告申请查询和复制的甘国用2003字第04060号国有土地使用权的抵押登记档案资料，被告称因办理该抵押登记的第三人甘井子国土局未将档案资料移交给被告，被告处没有该档案资料，故无法提供给原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”根据上述法律规定，应依法确认被告不履行法定职责的行为违法。关于被告提出的抵押登记系由第三人办理，而第三人未向被告移交抵押登记档案，被告有权不予查询的抗辩意见，因第三人目前不是办理案涉土地不动产登记的不动产登记机构，亦不具有提供查询、复制不动产登记资料的职权，故对于被告上述抗辩意见，本院不予采纳。关于被告提出的原告的起诉超过起诉期限的抗辩意见，根据查明事实，原告曾多次向被告主张查询，最后一次主张日期系2018年12月12日。《不动产登记暂行条例实施细则》第一百条规定：“对符合本实施细则规定的查询申请，不动产登记机构应当当场提供查询；因情况特殊，不能当场提供查询的，应当在5个工作日内提供查询。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”原告于2019年5月23日提起本案行政诉讼，未超过上述起诉期限，对被告该项抗辩意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、第七十六条的规定，判决如下： 确认被告大连市国土资源和房屋局高新园区分局未履行为原告中国华融资产管理股份有限公司大连市分公司查询、复制大连东昌房地产开发有限公司的土地使用权抵押登记档案资料法定职责的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告大连市国土资源和房屋局高新园区分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  白 波 人民陪审员  刘忠广 人民陪审员  张付勇 二〇一九年十一月十九日 书 记 员  王晓雪 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条…… 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： …… （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。