贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔27行终195号 上诉人（一审被告）都匀市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11522701565021044C，地址：都匀市河滨路36号江城大厦D栋四楼。 法定代表人陈定锦，该局局长。 二审出庭负责人陈岚，男，系该局副局长。 委托代理人黄兰，女。 委托代理人张旭，男。 被上诉人（一审原告）周春华，男，汉族，1958年9月23日生，住贵州省都匀市。 上诉人都匀市人力资源和社会保障局因与被上诉人周春华要求给付社会保险待遇一案，不服贵州省独山县人民法院（2019）黔2726行初67号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，周春华于1978年2月26日应征入伍，用名周维富，档案记载出生日期为1962年9月23日；1978年10月30日入团，档案登记出生日期为1964年8月16日；1980年12月2日，受到部队支部嘉奖，登记表记载名字为周维付；1982年10月25日，在其战士医疗补助登记表中，记载其名字为周维富，出生日期为1960年；1982年10月的《退伍军人登记表》记载，用名周维富，1958年9月生。现原告户籍身份信息登记为1958年9月23日出生。原告退伍后，于1987年12月到贵州都匀市打工，分别在医院、银行、学校、酒店当保安，期间自己以周春华5227011965××××××××的公民身份号码于2003年至2015年12月向都匀市社会保障事业局交纳了基本养老保险金，2016年1月1日至2018年9月30日原告在都匀市保安服务公司工作，期间，该公司为原告以周春华身份号码5227011958××××××××缴纳了基本养老保险费。2018年9月，原告以其年满60周岁向被告申请办理基本养老保险待遇，被告以其档案最先登记出生日期是1962年9月23日，未满60周岁，不予办理。2018年11月26日，都匀市公安局广惠派出所出具了公民身份号码更正证明，证实原告周春华原公民身份号码为5227011965××××××××，自2018年11月26日更正为5227011958××××××××，确认原告的出生日期为1958年9月23日，周春华、周维富、周维付为同一人。 原审法院认为，首先，关于原告周春华出生日期如何确定的问题。原告的出生时间应当以本人的户籍资料记载时间为准。理由是，《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第1条规定，公民的民事权利能力自出生时开始，出生的时间以户籍证明为准。没有户籍证明的，以医院出具的出生证明为准。没有医院证明的，参照其他有关证明认定。由此可见，确定公民的出生日期首选为户籍登记，当第一条件存在，余后条件则应当排除。现原告有效户籍登记出生日期为1958年9月23日，在没有户籍管理部门进行更正的前提下，这一时间即是确定原告出生的日期。依此计算，至2018年10月，原告已满60周岁。其次，关于原告是否具备领取养老保险金条件的问题。黔府办发[2011]76号文件即《贵州省城乡居民养老保险实施办法》第十七条规定，领取城乡居民基本养老保险金应当至少具备年满60周岁、累计缴费15年以上两个基本条件。本案中，原告提供的《社会养老保险个人账户手册》证明了其本人自2003年至2015年已按要求交纳了养老保险，2016年1月1日至2018年9月30日原告在都匀市保安服务公司工作期间，该公司亦为原告连续交纳了养老保险。虽然前后交纳的公民身份号码不一致，但事后经公安派出所2018年11月26日证明，两个公民身份号码均系原告“周春华”同一人，可以确定原告累计缴费已达15年。因此，原告具备了领取城乡居民基本养老保险金应当至少具备年满60周岁、累计缴费15年以上的基本条件。再次，关于被告是否应为原告办理享受社会保险待遇手续的问题。被告拒绝办理的主要理由是基于劳社部（1999）8号文件的规定。1999年3月9日颁布的劳社部发[1999]8号文件即《劳动和社会保障部办公厅关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》，该《通知》实际上是对国办发[1999]10号文件的补充，其调整对象主要是针对国有企业下岗职工，目的在于制止违反规定提前退休的行为。本案中，原告系零工人员，不属国有企业下岗职工，自然不受该《通知》约束。现原告累计交纳养老保险金已满15年，依户籍管理部门认可的出生日期，原告已具备领取城乡居民基本养老保险金条件，因此，被告应为其办理相关保险待遇手续，与劳社部发[1999]8号文件并不冲突。综上所述，原告要求被告为其办理享受社会保险待遇，于法有据，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令被告都匀市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内为原告办理社会保险待遇。 上诉人都匀市人力资源和社会保障局上诉称，（一）《贵州省城乡居民养老保险实施办法》与《中华人民共和国社会保险法》适用的对象不同。《贵州省城乡居民养老保险实施办法》第二条：“城乡居民基本养老保险坚持全覆盖、保基本、有弹性、可持续的原则，实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合…”；《中华人民共和国社会保险法》第十条：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费”、第十一条：“基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成”第十六条第二款：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费满十五年，按月领取基本养老保险金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”故企业职工养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险是不同的险别险种，相应的权利义务和待遇也不同。周春华缴纳的是职工养老保险（即基本养老保险），应当适用国务院及相关部门对领取养老保险的相关规定。根据《劳动和社会保障部办公厅关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提起退休有关问题的通知》，对职工出生时间的认定，应当以档案最先记录的时间为准。（二）周春华户籍登记的出生时间为1958年9月23日，但在其最早的档案中，入伍档案记录有1962年9月23日、1964年8月16日、1960年、1958年9月23日等多个不同时间记录。最早档案记载的出生时间为1962年9月23日。（三）由于周春华最早记载的档案年龄是1962年9月，没有达到法定退休年龄，根据《劳动和社会保障部办公厅关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提起退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号），周春华不能享受职工养老保险待遇。综上，恳请二审法院撤销一审判决，予以改判。 被上诉人周春华二审辩称，（一）上诉人在上诉状中称不能适用《贵州省城乡居民养老保险实施办法》相关规定，而在本案一审、二审、发回重审环节均未提到上述内容。（二）关于档案年龄问题，被上诉人在一、二审中均阐明，《劳动和社会保障部办公厅关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提起退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）属部门规章，在法律层级上，位于《中华人民共和国居民身份证法》之下，两者冲突时，应当优先适用上位法。（三）被上诉人提交的证据足以证明自己的实际出生年龄，均已达到退休年龄。综上，恳请二审法院驳回上诉，维持原判。 二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据，各方当事人向一审法院提供的证据、依据均已随案〔（2019）黔2726行初67号〕移送本院。 经审理，本院查明的事实与原审查明事实基本一致，本院予以确认。 另查明，被上诉人周春华在原一审〔（2018）黔2726行初191号〕庭审中将其诉讼请求明确为要求都匀市人力资源社会保障局自2018年10月起向其支付社会保险待遇。 本院认为，本案的争议焦点为：被上诉人周春华请求给付社会保险待遇的理由是否成立，关键是如何适用法律规范确认被上诉人周春华的出生日期。 根据《中华人民共和国社会保险法》第十条：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。”、第十六条：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”职工基本养老保险和新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险是不同的养老保险种类，其适用的法律也不相同。上诉人提交的《养老保险个人账户对账单》证明被上诉人周春华参加的是城镇企业职工养老保险，且一审查明被上诉人周春华现使用的身份证与其档案记载的出生时间不一致，故对其办理城镇企业职工养老保险金支付业务时，应当适用上述行政法律法规及规范的相关规定。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）规定：“国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。……”“（二）对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。……”。该规范性文件明确对职工出生时间的认定实行居民身份证与职工档案相结合的办法，是专门针对居民身份证与档案记载的出生时间不一致时的特别规定，其立法价值在于防止随意更改职工出生时间和编造档案，规范劳动和社会保障秩序。《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第1条规定系认定公民权利能力的规定，强调出生的时间以户籍证明为准，其与劳社部发〔1999〕8号文件调整对象不一致，两者并不冲突。因本案系给付办理城镇企业职工养老保险待遇争议，应适用该规范性文件来确认被上诉人周春华的出生日期。而周春华个人档案中先后出现四个不同的出生日期，仅公民身份证号码及出生日期就有两个不同的，其直至2018年11月26日才经公安户籍管理机关更正证明，确认其出生日期为1958年9月23日，该证明形成时间在其向上诉人申请给付养老保险待遇之后，故应当以其本人档案最先记载的出生时间为准。而周春华最先记载其出生时间的入伍档案中《应征青年体格检查表》中记载其出生时间为1962年9月23日，以此推算，则被上诉人周春华至今未年满60周岁，不具备领取养老保险金的条件。综上，被上诉人要求被告履行给付养老保险金待遇条件不成立，依法应当驳回其诉讼请求。而一审判决却支持被上诉人的诉讼请求，责令上诉人为其办理支付社会保险待遇属于适用法律错误，依法应予撤销。故上诉人的上诉请求于法有据，其理由成立，应予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销贵州省独山县人民法院（2019）黔2726行初67号行政判决； 二、驳回周春华的诉讼请求。 一、二审案件受理费由被上诉人周春华承担。 本判决为终审判决。 审判长  林顺军 审判员  夏 永 审判员  金长虹 二〇一九年十一月二十一日 法官助理张忙 书记员刘永凤