河北省平泉市人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0823民初3146号原告：刘占荣，女，1957年7月15日出生，汉族，农民，住平泉市。委托诉讼代理人：郭建君，平泉市兴平法律服务所法律工作者。被告：平泉市榆树林子镇当铺村村民委员会。法定代表人：周井友，村主任。委托诉讼代理人：崔玉强，河北强合律师事务所律师。被告：耿振林，男，1953年5月22日出生，汉族，农民，住平泉市。原告刘占荣与被告平泉市榆树林子镇当铺村民委员会（以下简称当铺村委会）、耿振林确认合同无效纠纷一案，本院于2019年9月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘占荣及其委托诉讼代理人郭建君，被告平泉市榆树林子镇当铺村民委员会的委托诉讼代理人崔玉强到庭参加诉讼，被告耿振林经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘占荣向本院提出诉讼请求：1、依法确认二被告2010年1月1日签订荒滩承包合同书无效，并赔偿违约金20万元；2、诉讼费由被告负担。事实和理由：2008年1月6日发包方当铺村委会与承包方刘占荣、耿振林签订荒滩承包合同，承包面积23.60亩，荒滩四至清楚，承包期限70年，承包费用200.00元由承包方向发包方一次性交清，合同签订后即生效。2010年1月1日在刘占荣不知情的情况下，当铺村委会欺骗耿振林将合同骗到手说重新签订一份合同，如果不签新合同原合同也不给了，无奈耿振林与当铺村委会又签订了一份荒滩承包合同。二被告没有通知原承包人刘占荣暗箱操作，当铺村委会引诱原承包人耿振林签订新的合同。当铺村委会与耿振林签订的承包合同，主体不适格无效。二被告签订新的合同，事前未经授权，始终未经同意，事后未经追认，因此新签合同无效。2008年1月6日双方签订的荒滩承包合同书约定，合同双方不得违约，如单方违约造成一切经济损失由违约方赔偿另一方违约金20万元。原告得知被侵权找村委会，村委会答应给协商解决，几年来多次找各级政府解决，后来原告就一直上访，村委会、镇政府、市信访局一推再推至今没有解决。为维护原告的合法权益，现依法起诉，请求支持原告的诉讼请求。被告平泉市榆树林子镇当铺村民委员会辩称：1、当铺村委会与耿振林所签订的合同是双方基于真实、完整的意思表示所签订，不违反合同法强制性规定，合同应为有效合同。原告诉称二被告签订的合同主体不适格合同无效，缺乏法律依据，请求人民法院驳回该诉讼请求。2、合同法规定，当事人在缔结合同时所约定的违约金不能超过实际损失的30%，原被告所签订的合同违约金过分高于实际损失违反法律强制性规定，属于无效条款。原告要求被告赔偿违约金20万元，缺乏法律依据，请人民法院驳回该诉讼请求。3、庭审中变更，2008年1月6日签订荒滩承包合同，承包地面积23.60亩，承包费总价200.00元，承包年限70年，每亩每年承包费0.1元。两份承包合同严重损害当铺村委会的集体利益，根据合同法五十二条的规定，双方恶意串通损害国家集体利益的合同无效，两份承包合同均是无效的。原告依据无效合同要求被告赔偿违约金，没有事实依据和法律依据。被告耿振林未作答辩。本院经审理认定事实如下：2008年1月6日甲方当铺村委会与乙方耿振林、刘占荣签订《荒滩承包合同书》，根据国家有关政策，从根本治理农村四荒资源，将强水土流失治理步伐，本着互利自愿原则，经甲乙双方协商签订如下合同：一、承包范围及坐落：甲方将王八坑地头东边荒滩地承包给乙方，四至：北至左经河大棚东边后墙边，东至大坝边，南至百岱营子村边界地，西至三四组河套边，王八坑地头东边连接四组河套边；从北到南长606米，从东到西宽26米，面积23.60亩。二、承包年限及交款方式：1、承包年限为七十年，从2008年1月6日至2078年1月6日。2、乙方向甲方一次交纳现金200.00元。三、合同有效期间甲方该荒滩承包给乙方经营管理和收益，合同期满甲方乙方合理作价并继续永久承包给乙方。四、在承包期内乙方有继承权、转让权。五、违约责任：合同期内双方不得违约，如单方违约所造成的一切经济损失由违约方负担，并赔偿另一方违约金20万元。六、本合同一式两份，双方各执一份，本合同自签字自签字之日起生效，受国家法律保护。承包人耿振林、刘占荣承包以后，因缺少资金，没有修筑大坝防洪，没有拉土垫地改造荒滩。2008年春季承包人耿振林、刘占荣在承包的荒滩栽植杨树6亩许，同地邻耿振友产生边界纠纷。2016年春季承包人刘占荣在承包的荒滩栽植苹果树400株许，同地邻耿振友产生边界纠纷。2018年承包人刘占荣在承包的荒滩种植玉米2亩许，因干旱未出苗。2010年1月1日甲方当铺村委会与乙方耿振林签订《荒滩承包合同书》，根据国家有关政策，从根本治理农村四荒资源，将强水土流失治理步伐，本着互利自愿的原则，经甲乙双方协商签订如下合同：一、承包范围及坐落，甲方将王八坑地东荒滩承包给乙方，四至：东至大坝边，西至三组耕地边，南至河东小道边，北至三组耕地边。二、承包年限及交款方式：1、承包年限为七十年，从2010年1月1日至2060年1月1日。2、乙方向甲方一次性交清承包费200.00元。三、合同有效期间甲方将该荒滩承包给乙方营造管理和收益，合同期满甲乙双方合理作价收回。四、在承包期内乙方有继承权、转让权。五、违约责任：合同期内双方不得违约，如甲方违约所造成的一切经济损失由违约方负担，并赔偿另一方违约金2000.00元。六、本合同一式两份，双方各执一份，本合同自签字之日起生效，受国家法律保护。2014年9月15日本院对原告刘占荣与被告耿振林离婚纠纷一案作出（2014）平民初字第2577号民事调解书：一、原被告自愿离婚，准予离婚。二、在榆树林子蔬菜水果批发市场租赁的52号和89号两个库房由原告经营，四亩地的玉米秋收后一人分一半，共同外债谁借的谁偿还。本院认为，原告刘占荣、被告耿振林与被告当铺村委会2008年1月6日签订荒滩承包合同后，与地邻就边界产生纠纷，为此2010年1月1日被告耿振林与被告当铺村委会签订更改边界四至的荒滩承包合同。2008年1月6日签订的荒滩承包合同承包人为原告刘占荣和被告耿振林，2010年1月1日签订更改边界四至的荒滩承包合同，符合承包更改边界四至的实际情况；2014年9月15日原告刘占荣与被告耿振林诉讼调解离婚，2010年1月1日签订更改边界四至的新合同时原告刘占荣与被告耿振林系夫妻关系，被告耿振林2010年1月1日的签约行为构成表见代理；事实上2008年1月6日签订的荒滩承包合同已经被2010年1月1日签订的荒滩承包合同替代，结合前后两份荒滩承包合同承包人人数及承包人之间的夫妻关系，2010年1月1日签订的荒滩承包合同刘占荣具有承包人的身份享有承包人的权利。原告刘占荣要求确认2010年1月1日二被告签订的荒滩承包合同无效，本院依法不予支持。原告要求被告当铺村委会给付违约金20万元，2008年1月6日签订的荒滩承包合同基于表见代理已经被2010年1月1日签订的荒滩承包合同所取代，本院依法不予支持。被告辩称2010年1月1日签订的荒滩承包合同系有效合同，本院根据上述论述的理由予以采纳。被告辩称两份承包合同承包费明显偏低双方恶意串通损害集体利益合同无效，涉案承包为荒滩承包，同四荒承包可以有偿承包可以无偿承包的政策不符，本院不予采纳。为保护当事人的合法权益，维护社会经济秩序，依照《中华人民共和国民法通则》第五十五条，《中华人民共和国合同法》第四十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：驳回原告刘占荣的诉讼请求。案件受理费4300.00元，减半收取计2150.00元，由原告刘占荣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审判员  尉清文二〇一九年十一月五日书记员  崔国朝