温州市鹿城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0302行初199号 原告蔡晓东等32人（具体名单附后）。 诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 委托代理人邬宏威（特别授权），北京威泽律师事务所律师。 被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市鹿城区惠民路**。 法定代表人冯金考，局长。 委托代理人陈斌（一般授权），该局工作人员。 委托代理人杨梦云（一般授权），浙江联英律师事务所律师。 被告温州市人民政府，住，住所地温州市鹿城区绣山路**/div> 法定代表人姚高员，市长。 委托代理人林悠然（一般授权），温州市行政复议局工作人员。 原告蔡晓东等32人因认为被告温州市自然资源和规划局（以下简称温州市资源规划局）不履行土地查处法定职责及不服被告温州市人民政府（以下简称温州市政府）土地行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月12日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告蔡晓东、贾挺银、贾应迪、林友进、贾挺火、彭纪青，被告温州市资源规划局的委托代理人陈斌、杨梦云，被告温州市政府的委托代理人林悠然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蔡晓东等32人因认为被告温州市资源规划局不履行土地查处法定职责，向被告温州市政府申请行政复议。被告温州市政府于2019年4月8日作出温政行复[2019]11号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），内容如下：经查，2018年10月16日，三十二位申请人（即原告蔡晓东等32人）向被申请人（即被告温州市资源规划局）邮寄《查处违法占地申请书》，称雅儒村集体土地在未经过依法征收的情况下，被瑞安市新区建设管委会非法出租，后被瑞安市公安局违法侵占，请求：1.依法查处瑞安市公安局违法占地的行为；2.如瑞安市公安局的行为构成违法犯罪，移交纪检监察司法机关处理；3.依法责令瑞安市公安局赔偿给申请人造成的损失；4.依法将受理情况、处理结果书面告知申请人。被申请人于次日收到上述申请。2018年10月19日，被申请人作出《国土资源违法线索交办书》，将申请人反映的国土资源违法举报事项交由原瑞安市国土资源局办理。同日，被申请人将上述《国土资源违法线索交办书》送达原瑞安市国土资源局。2018年10月23日，原瑞安市国土资源局作出[2018]41号《国土资源违法举报线索受理通知书》，告知申请人其反映的国土资源违法举报线索已经受理，交由原瑞安市国土资源局上望国土资源所调查核实，并邮寄送达给申请人蔡晓东。本机关认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。第十条规定，国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。受移送的国土资源主管部门对管辖权有异议的，应当报请上一级国土资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。本案中，被申请人收到三十二位申请人邮寄的《查处违法占地申请书》后，及时作出《国土资源违法线索交办书》，将该举报线索转至有管辖权的原瑞安市国土资源局核查处理，并要求原瑞安市国土资源局及时将调查结果告知申请人并向被申请人反馈办理结果。被申请人对申请人的举报已经依法履行了法定职责，其行为符合上述规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。 原告蔡晓东等32人诉称，1.原告系雅儒村集体经济组织的成员，所承包的土地被征收后，按照审批返回98亩土地用于建设宏都小区安置房。后经了解，另有村集体土地未经依法征收，被管委会非法出租，后被瑞安市公安局违法侵占（以下简称涉案土地），严重损害原告的合法权利。因此，原告向被告温州市资源规划局递交《查处违法占地申请书》，被告温州市资源规划局于2018年10月17日收件后，未依法回复原告，违反了《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《浙江省行政程序办法》的规定，原告遂向被告温州市政府申请行政复议，被告温州市政府未查明案件基本事实即驳回了原告的行政复议申请，认定事实不清、适用法律错误，严重违法。2.原告提交的证据足以证明原告与涉案土地有利害关系，被告主张涉案土地原属集体土地和国有河道以及集体土地已被征收，但未提供充分的证据证明。综上，请求依法确认被告温州市资源规划局收到原告的查处申请后未依法回复的行为违法，责令被告温州市资源规划局作出答复，撤销被诉复议决定。 原告蔡晓东等32人向本院提交了以下证据：1.违法占地照片，证明原告合法拥有的土地被侵占。2.《租赁协议书》，证明涉案土地系原告合法拥有。3.《查处违法占地申请书》；4.EMS快递单、快递查询记录。证据3-4证明原告向被告温州市资源规划局提出查处申请。5.《行政复议申请书》、EMS快递单、快递查询记录，证明原告提出行政复议申请。6.温政行复[2019]11号《行政复议决定书》，证明被告温州市政府作出被诉复议决定。7.雅儒村面积图、《土地使用证》及村委会出具的证明（贾岳权、贾应清）、村委会出具的证明（贾挺银）、面积全图的附图（铜杓井），证明原告与涉案土地有利害关系。 被告温州市资源规划局辩称，1.原告诉请要求被告温州市资源规划局就查处事宜作出答复，但《国土资源行政处罚办法》并未规定需要对举报内容进行回复，即便有，回复职责亦属于程序性行政行为，不会对当事人的实体权利义务产生影响。因此，原告诉请被告温州市资源规划局履行答复职责不属于人民法院的受案范围。2.根据行政诉讼法及相关司法解释规定，起诉人要证明其与被诉行政行为有利害关系。本案中，原告未提供证据证明其与涉案土地有利害关系。据了解，涉案土地原属于集体土地和国有河道，集体土地部分已于2001年被依法征收为国有，原告对涉案土地不享有任何权益，其就涉案土地的使用情况进行举报，行政机关的后续处理行为均与原告不具有利害关系，故应当驳回其起诉。3.根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。”第十条规定：“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。”被告温州市资源规划局收到原告的举报后，将本案违法举报线索交由原瑞安市国土资源局处理，已经履行了法定职责，原瑞安市国土资源局也已答复。另《国土资源行政处罚办法》和《浙江省行政程序办法》均未规定被告温州市资源规划局对举报具有答复的职责。综上，原告起诉的事实和理由均不成立，请求驳回其起诉。 被告温州市资源规划局向本院提交了以下证据、依据：1.《国土资源违法线索交办书》；2.《温州市国土资源局公文送达回证》。证据1-2证明被告温州市资源规划局已经履职。3.《国土资源违法举报线索受理通知书》（[2018]41号），证明瑞安国土部门已经处理。4.2017年度瑞安市遥感影像局部图；5.《建设用地项目呈报材料“一书方案”》（浙土字[B2001]第10387号）等征地材料、附图.证据4-5证明涉案土地来源为征地和填埋国有河道。6.《国土资源行政处罚办法》第五条、第十条，系法律依据。7.《征用土地范围与现状宗地比较图》，证明涉案土地已被依法征收。 被告温州市政府辩称，1.原告不服被告温州市资源规划局收到其查处违法占地申请后未依法回复的行为，向被告温州市政府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，被告温州市政府于2019年1月2日收到复议申请材料，因复议材料不齐全，原告于2019年1月18日进行了补正，被告温州市政府于同日受理了该行政复议申请，并于1月28日向被告温州市资源规划局邮寄《行政复议答复通知书》。被告温州市资源规划局于2019年2月1日收到《行政复议答复通知书》，于2月11日向被告温州市政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年3月18日，被告温州市政府作出《行政复议审理延期通知书》，并于同日邮寄原告。2019年4月8日，被告温州市政府作出被诉复议决定。综上，被告温州市政府作出被诉复议决定认定事实清楚、适用法律依据正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告温州市政府向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议申请书》、证据材料、EMS快递单；2.《补正行政复议申请材料通知书》；3.《行政复议申请立案审批表》；4.《行政复议答复通知书》、EMS快递单；5.《行政复议答复书》、温州市资源规划局提供的证据材料；6.《延长复议案件审理期限审批表》；7.《行政复议审理延期通知书》、EMS快递单及快递查询记录；8.《行政复议案件结案审批表》；9.温政行复[2019]11号《行政复议决定书》；10.EMS快递单及快递查询记录。证据1-10证明原告向被告温州市政府申请行政复议，被告温州市政府作出被诉复议决定认定事实清楚、适用法律依据正确、程序合法。11.《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条；12.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。证据11-12系法律依据。 经庭审质证，1.对原告蔡晓东等32人提交的证据，两被告对证据1的三性均有异议；对证据2、5-6的真实性、合法性无异议，但对其证明目的有异议；对证据3的三性无异议；对证据7的证明目的有异议，对《土地使用证》的真实性无异议，但对村委会出具的证明、面积全图的附图的真实性有异议。2.对被告温州市资源规划局提交的证据，原告对证据1-2的真实性无异议，但对其合法性和证明目的有异议，认为该份证据不能证明被告温州市资源规划局已履行职责；对证据3的真实性无异议，但对其合法性和证明目的有异议，认为被告温州市资源规划局未查明案件基本事实；对证据4的三性均有异议，认为该份证明无法反映是涉案土地，且无法体现涉案土地的实际情况与该图一致；对证据5的真实性无异议，但对其合法性和证明目的有异议，认为该份证据系被告温州市资源规划局在程序违法、补偿不合理、适用法律错误的情况下作出；对证据7认为系被告温州市资源规划局超举证期限提交，不能作为本案的定案依据。被告温州市政府对被告温州市资源规划局提交的证据三性无异议。3.对被告温州市政府提交的证据，原告对证据1-2、4的三性无异议；对证据3、6-8的三性均有异议，认为该份证据未附审批人员的职务说明，无法证明其具有审批权限；对证据5的真实性无异议，但对其合法性和证明目的有异议，认为被告温州市资源规划局出具的答复书认定事实不清、适用法律错误；对证据9-10的真实性无异议，但对其合法性和证明目的有异议，认为被诉复议决定认定事实不清、适用法律错误。被告温州市资源规划局对被告温州市政府提交的证据三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：1.原告提交的证据1可以反映涉案土地现由瑞安市公安局交通警察大队车辆管理所使用，各方对该事实均无异议，本院对其真实性予以确认并采信。2.原告提交的证据2系瑞安市新区建设管委会与瑞安市公安局交巡警大队签订的协议，仅能证明两单位之间的租赁关系，与本案待证事实无关，本院不予采信。3.原告提交的《土地使用证》及村委会出具的证明（贾岳权、贾应清）结合本案其他证据，无法反映其与涉案土地的关联性，故本院不予采信。4.原告提交的雅儒村面积图、村委会出具的证明（贾挺银）、面积全图的附图（铜杓井）相结合可以形成证据链，证明涉案土地曾名为铜杓井，村委会出具的证明中载明“贾挺银在上垟田（铜杓井）有耕地”，但因该证据链缺失《土地使用证》，且本案尚不涉及对原告等人在涉案土地范围内是否曾有耕地一事的审查及认定，故对村委会出具的证明（贾挺银）、面积全图的附图（铜杓井），本院不予采信；至于雅儒村面积图，各方对其真实性均无异议，可以证明涉案土地的坐落和形状，故本院予以采信。5.被告温州市资源规划局提交的证据7虽系超举证期限提交，但属事实类的证据，而非为证明行政行为合法性提交的证据，该份证据与被告提交的证据4、5相结合，可以证明涉案土地的征收情况，故本院对被告提交的证据4、5、7均予以采信。6.被告温州市政府提交的证据3、6-8系行政复议的程序性证据，原告以被告温州市政府未提交配套的审批人员职务说明为由否定其三性，无事实和法律依据，本院不予支持，故对上述证据予以采信。7.原、被告提交的其他证据，各方对其真实性均无异议，可以证明本案待证事实，本院均予以采信。 经审理查明，2018年10月16日，蔡晓东等32人向被告温州市资源规划局寄送《查处违法占地申请书》，申请内容为：“1.依法查处被申请人（瑞安市安阳中心城区开发建设管理委员会、瑞安市公安局）违法占地的行为（具体位置：瑞安市安阳街道隆山东路555号）；2.如被申请人的行为构成违法犯罪，移交纪检监察司法机关处理；3.依法责令被申请人赔偿给申请人造成的损失；依法将受理情况、处理结果书面告知申请人。”被告温州市资源规划局于次日收件后，于10月19日作出《国土资源违法线索交办书》并送达原瑞安市国土资源局，将原告反映的国土资源违法举报事项交由原瑞安市国土资源局办理。2018年10月23日，原瑞安市国土资源局作出《国土资源违法举报线索受理通知书》（[2018]41号）并送达原告。原告因认为被告温州市资源规划局收到其查处违法占地申请后未依法答复，遂于2018年12月31日向被告温州市政府寄送《行政复议申请书》及证据材料。被告温州市政府于2019年1月1日收件后，于1月7日作出《补正行政复议申请材料通知书》，要求原告补正材料。2019年1月18日，原告提交了补正材料，被告温州市政府遂于1月24日予以立案。2019年3月18日，被告温州市政府因案情复杂、无法按时办结，经审批延长审理期限30日，并作出《行政复议审理延期通知书》送达双方。2019年4月8日，被告温州市政府经答复、审查、审批等程序作出被诉复议决定，并于4月11日送达原告。原告仍不服，于2019年4月16日向本院寄送诉状材料，本院于次日收件后，经释明告知，原告于4月28日进行补正，本院于5月5日以（2019）浙0302引调2807号予以登记。因协调不成，本院于2019年7月12日正式受理本案。 另查明，原告向被告温州市资源规划局递交的《查处违法占地申请书》中所涉土地（即涉案土地）现由瑞安市公安局交通警察大队车辆管理所使用，涉案土地中原集体土地部分于2001年经浙江省人民政府批准征收（浙土字[B2001]第10387号，瑞安市2001年整理第十二批次建设用地）。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。本案中，原告蔡晓东等32人主张其在涉案土地范围内有承包地，但涉案土地中原集体土地部分已于2001年经浙江省人民政府批准征收，即使原告等人确实曾就该部分土地享有权益，但因土地已被征收，原告对其不再享有权利。在此情况下，原告就涉案土地提出的查处申请及行政机关的后续处理行为均不会对其自身合法权益产生实际影响，故原告无权提起本案诉讼，其起诉依法应予驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”本案中，被告温州市政府作出被诉复议决定驳回了原告的行政复议申请，属于复议机关维持原行政行为的情形之一。因原告对于被告温州市资源规划局的起诉应予驳回，故本院应一并驳回其对复议决定的起诉。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下： 驳回原告蔡晓东等32人的起诉。 本案受理费依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  李 元 人民陪审员  徐胜恩 人民陪审员  尤国莹 二〇一九年十一月七日 法官助理侯璐琼 书记员曾舒瑶 附：原告具体名单如下： 原告蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路**，公民身份号码3303251958××××××××。 原告蔡风土，男，1971年10月4日出生，汉族，住，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路**民身份号码3303251971××××××××。 原告蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙，住浙江省瑞安市div> 原告池仁永，男，1963年9月24日出生，汉族，住浙，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路**身份号码3303251963××××××××。 原告戴仁爱，男，1978年3月5日出生，汉族，住浙江，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅西路**份号码3303251978××××××××。 原告贾定银，男，1961年10月22日出生，汉族，住浙江，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷**份号码3303251961××××××××。 原告贾荣伟，男，1983年8月25日出生，汉族，住浙江省，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路**号码3303811983××××××××。 原告贾挺火，男，1967年8月1日出生，汉族，住浙江省瑞，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村码3303251967××××××××。 原告贾挺杰，男，1984年8月7日出生，汉族，住浙江省瑞，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路**码3303811984××××××××。 原告贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安，住浙江省瑞安市 原告贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安，住浙江省瑞安市 原告贾应宽，男，1959年10月27日出生，汉族，住浙江省瑞安，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷**3303251959××××××××。 原告贾应申，男，1956年5月31日出生，汉族，住浙江省瑞安市，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路**303251956××××××××。 原告贾应者，男，1962年11月14日出生，汉族，住浙江省瑞安市上，住浙江省瑞安市上望办事处上望雅儒村望东西路**03251962××××××××。 原告林帮福，男，1948年5月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路**251948××××××××。 原告林文杰，男，1990年9月3日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路**1990××××××××。 原告林友进，男，1954年5月31日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷**1954××××××××。 原告林友式，男，1958年7月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望办事处上，住浙江省瑞安市上望办事处上望雅儒村958××××××××。 原告林友松，男，1975年9月6日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷**975××××××××。 原告林友银，男，1978年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷**times;×××××××。 原告彭记程，男，1955年12月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷**，，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷**s;×××××××。 原告彭纪青，男，1962年9月6日出生，汉族，，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村公民身份号码3，，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村×××××××。 原告吴丽平，女，1968年11月10日出生，汉族，，住浙江省瑞安市上望办事处上望雅儒村望东西路1住浙江省瑞安市上望办事处上望雅儒村望东西路**;×××××××。 原告叶爱姑，女，1956年6月2日出生，汉族，，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路**公民身，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路**times;××××××。 原告张金钊，男，1962年6月10日出生，汉族，住，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路**民身份，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路**imes;××××××。 原告赵典星，男，1965年11月23日出生，汉族，住浙，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路**，公民身份号江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路**mes;××××××。 原告贾应余，男，1964年7月16日出生，汉族，住浙江，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路**份号码，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路**es;××××××。 原告池仁贵，男，1954年7月26日出生，汉族，住浙江省，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路**号码3，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路**s;××××××。 原告林碎柳，女，1955年3月20日出生，汉族，住浙江省瑞，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路**码33，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路**;××××××。 原告林友成，男，1974年7月22日出生，汉族，住浙江省瑞安，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路**3，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路**××××××。 原告贾鹏鹏，男，1992年10月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市上，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路**0，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路**imes;×××××。 原告贾斌斌，男，1990年2月4日出生，汉族，住浙江省瑞安市安阳街，住浙江省瑞安市安阳街道宏都小区******浙江省瑞安市安阳街道宏都小区******es;×××××。