四川省自贡市大安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0304行初17号 原告王国群，女，1971年12月15日出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 委托代理人和玥，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告自贡市大安区自然资源局，住所地四川省自贡市大安区清江井76号。 法定代表人王欣，局长。 委托代理人荣旭东，四川中业律师事务所律师。 被告自贡市自然资源和规划局，住所地四川省自贡市汇东新区丹桂北大街324号。 法定代表人王永峰，局长。 委托代理人陈盾，工作人员。 委托代理人刘漫红，四川宏宗律师事务所律师。 原告王国群诉被告自贡市大安区自然资源局（原自贡市大安区国土资源局）未履行政府信息公开的法定职责、被告自贡市自然资源和规划局（原自贡市国土资源局）行政复议一案，于2019年2月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月1日作出（2019）川0304行初7号行政裁定，对王国群的起诉不予立案。王国群不服该裁定，向自贡市中级人民法院提起上诉。自贡市中级人民法院于2019年4月2日作出（2019）川03行终21号行政裁定，撤销本院（2019）川0304行初7号行政裁定，指令本院立案受理。本院于2019年8月22日立案后，分别于2019年8月26日和8月27日向二被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告王国群及委托代理人和玥，被告自贡市大安区自然资源局出庭负责人徐智斌、委托代理人荣旭东，被告自贡市自然资源和规划局出庭负责人卓子学、委托代理人陈盾、委托代理人刘漫红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2018年11月3日，原告为核实位于四川省自贡市大安区的房屋被征收的合法性，向原自贡市大安区国土资源局邮寄公开征收相关政府信息的申请书，而原自贡市大安区国土资源局在2018年11月4日收到信息公开申请后，未在法定期限内作出答复，也未告知原告延期答复。原自贡市大安区国土资源局未履行政府信息公开的法定职责，侵害原告合法权益。为此，原告依据法律规定，向原自贡市国土资源局提起行政复议，原自贡市国土资源局出具自国土资复决字〔2019〕1号《自贡市国土资源局驳回行政复议决定书》。现原告诉至本院，请求判令：一、被告自贡市大安区自然资源局依法履行政府信息公开法定职责；二、撤销原自贡市国土资源局作出的自国土资复决字〔2019〕1号《自贡市国土资源局驳回行政复议决定书》；三、本案诉讼费由被告承担。 原告王国群为支持其诉称理由，向本院提交了以下证据： 第一组：1.原告身份证复印件一份；2.村镇房屋所有权证原件一份；拟证明原告与被告自贡市大安区自然资源局的政府信息有利害关系。 第二组：3.政府信息公开申请表原件一组；4.邮寄单原件一份；5.签收凭证（短信截图）打印件一组；拟证明原告以邮寄方式向被告自贡市大安区自然资源局申请政府信息公开，其收到申请后未在法定期限内公开。 第三组：6.行政复议申请书原件一份；7.邮寄单原件一份；8.签收凭证（短信截图）打印件一份；9.自国土资复决字〔2019〕1号《自贡市国土资源局驳回行政复议决定书》原件一份；拟证明：1.原告在法定期限内向被告自贡市自然资源和规划局申请行政复议，请求确认被告自贡市大安区自然资源局不作为行为违法并责令其履行法定职责作出信息公开；2.被告自贡市自然资源和规划局未依照法律规定对被告自贡市大安区自然资源局不履行法定职责的行为进行纠正；3.原告在申请行政复议时已经提交足够证据证明其向被告自贡市大安区自然资源局邮寄的申请表已送达。 被告自贡市大安区自然资源局辩称，未收到原告的政府信息公开申请，不存在未履行政府信息公开职责的事实。原告的诉讼请求无事实依据，请求依法予以驳回。 被告自贡市大安区自然资源局为支持其辩称理由，向本院提交了以下证据： 第一组：1.中共自贡市大安区委自贡市大安区人民政府关于印发《大安区机构改革方案》的通知原件一份；2.自贡市大安区自然资源局统一社会信用代码证原件一份；3.中共自贡市自然资源和规划局党委关于王欣等同志职务任免的通知原件一份；4.王欣局长身份证复印件一份；拟证明被告自贡市大安区自然资源局主体资格合法。 第二组：5.行政复议答辩书原件一份；6.邮件丢失情况说明原件一份；拟证明被告自贡市大安区自然资源局未收悉原告的申请，原告主张被告自贡市大安区自然资源局收到申请逾期不作为并非事实。 被告自贡市自然资源和规划局辩称：一、被告自贡市大安区自然资源局未收到原告的政府信息公开申请，不存在未履行政府信息公开职责的事实；二、被告自贡市自然资源和规划局作出的行政复议决定证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告自贡市自然资源和规划局为支持其辩称理由，向本院提交了以下证据： 第一组：1.中共自贡市委自贡市人民政府关于印发《自贡市机构改革方案》的通知复印件一份；2.中共自贡市委办公室自贡市人民政府办公室关于印发《自贡市科学技术局职能配置、内设机构和人员编制规定》等15个市政府工作部门“三定”规定的通知复印件一份（节选自贡市自然资源和规划局部分）；3.自贡市自然资源和规划局社会信用代码证复印件一份；4.中共四川省自然资源厅党组关于王永峰等同志职务任免的通知复印件一份；5.王永峰局长身份证复印件一份；拟证明被告自贡市自然资源和规划局的行政主体资格及原自贡市规划局经机构改革整合到自贡市自然资源和规划局的沿革。 第二组：6.王国群行政复议申请书及接收处理签打印件一份；7.行政复议受理通知书及送达资料原件一份；8.行政复议答复通知书及送达资料原件一份；9.行政复议答辩书及证据资料复印件一份；10.行政复议决定书及送达资料原件一份；拟证明作出的行政复议决定书证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。 经庭审质证，对于原告王国群提交的证据，被告自贡市大安区自然资源局、被告自贡市自然资源和规划局的质证意见为：对第一组身份信息无异议。对第二组中的申请表，被告自贡市大安区自然资源局未收到邮件，故原告的申请表是否与法庭上提交的一致无法确认；邮寄单只能证明原告有投件的事实，该投递单上签收人一栏空白，恰好证明该邮件未能妥善投递，被告自贡市大安区自然资源局没有收到原告的申请资料；原告提供的短信截屏的真实性请法庭核实，但从经验法则讲，快递有时限要求，快递员为满足考核要求，在邮件未能送达时在系统中上报邮件妥投，因此该短信不能证明邮件实际已妥投，该短信与原告提交的投递单及自贡市大安区自然资源局提交的说明相互矛盾，因此原告主张妥投的事实不成立。对第三组真实性、合法性及关联性均无异议，但不能证明原告拟证事实。 对于被告自贡市大安区自然资源局提交的证据，被告自贡市自然资源和规划局无异议，原告的质证意见为：对第一组予以认可。对第二组真实性、合法性及关联性均不认可，证明目的也不认可；证据5的行政复议答复书实际内容却是答辩状，该证据名称与内容不符，无法达到证明目的；证据6的邮件丢失的情况说明真实性、合法性及关联性与证明目的均不认可，该情况说明实际是证人证言，不符合行政证据要件。该情况说明落款时间为2018年1月31日，而原告是2018年11月3日才邮寄的快递，时间不吻合。其次邮局盖的邮戳是邮政部门加盖在快递单上表示收寄和投递的戳记，并不是邮局的行政公章，不能作为签章使用。情况说明提及的快递员**，原告不能确定是否有该人。 对于被告自贡市自然资源和规划局提交的证据，被告自贡市大安区自然资源局无异议，原告的质证意见为：对第一组证据予以认可。对第二组证据6中的行政复议申请书予以认可；证据6中接收处理签真实性、合法性及关联性均不认可，因该文件为内部打印的文件，作为证据提交应当有相关人员的签字和单位公章;证据7-10真实性合法性予以认可,证据6-10证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的信息公开申请表，因无法核实其寄出的邮件中的具体内容，本院不予确认。原告提交的其他证据，符合证据的法定要件，本院予以采信。 被告自贡市大安区自然资源局提交的证据，符合证据的法定要件，本院予以采信。 被告自贡市自然资源和规划局提交的证据，符合证据的法定要件，本院予以采信。 在审理过程中，为查明案件事实，核实邮件的签收情况，本院依职权询问了中国邮政大安投递部值班长刘鑫、投递员**，并在互联网查询了原告邮寄政府信息公开申请的邮件投递情况。刘鑫称：邮件丢失情况说明系大安投递部出具，落款时间存在笔误，应为2019年1月31日。**称：当时是负责大安区燕子山片区，一般在午后一、两点投递，被告自贡市大安区自然资源局的门卫在该时段有时候在，有时候不在，平时都是放在门卫室（就是收发室）桌上就离开了，其他单位平时也是这样投递的。该邮件在互联网投递情况查询结果显示为：处理日期：“2018年11月4日”；处理时间：“14:16:15”;当前状态：“已签收，收发室，投递员：**”。 经审理查明，原告为了解位于四川省自贡市大安区和平乡茴新村一组88号的房屋被征收的合法性情况，于2018年11月3日向原自贡市大安区国土资源局邮寄公开征收相关政府信息申请书等资料，该邮件左下角的“内件品名”载明有“信息公开申请书”等字样。 中国邮政于次日14:27向原告发送的短信显示：已妥投，签收。 2019年1月31日，中国邮政大安投递部出具了加盖2019年1月31日邮戳邮件丢失情况说明（落款时间为2018年1月31日系笔误）一份，载明：“邮件****2528于11月4日早上8:22到达大安邮政局投递组**接收，当日下午14:16到达国土局，当时投递员**见收发室无人便将邮件****2528同报纸放在收发室门口，造成此邮****2528丢失。特此说明!” 因在法定期限内未收到原自贡市大安区国土资源局的答复，也未告知需延期答复。2019年1月17日，原告向原自贡市国土资源局邮寄了行政复议申请书等文件资料。 2019年2月14日，原自贡市国土资源局作出自国土资复决字〔2019〕1号自贡市国土资源局驳回行政复议决定书，以现有证据表明原自贡市大安区国土资源局未收到相关政府信息公开申请，不存在未履行政府信息公开法定职责的情况，复议申请不符合受理条件为由，驳回王国群的行政复议申请。该决定书于2019年2月14日向原告和原自贡市大安区国土资源局进行了送达。 另，因政府机构改革，2019年2月，原自贡市大安区国土资源局等部门的职责进行整合，组建了自贡市大安区自然资源局；原自贡市国土资源局等部门的职责进行整合，组建了自贡市自然资源和规划局。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。”、第二十九条“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；……”的规定，原告根据自身需要，通过邮政特快专递邮寄书面政府信息公开申请书的方式，向原自贡市大安区国土资源局申请公开案涉信息符合法律规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：……（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；……”的规定，原告王国群采用邮政特快专递方式向被告自贡市大安区自然资源局提交政府信息公开申请，而邮政特快专递有专门的签收栏以供签收人填写其签名、证件号码及日期，确认签收后会向寄件人发送已妥投的短信并将投递情况上传至互联网以供查询，不属于“平常信函等无需签收的邮寄方式”。 本案中，无充分证据证明原自贡市大安区国土资源局已实际签收原告邮寄的有关政府信息公开的邮件，同时也无法核实原告寄出的邮件中包含的材料与原告提交的政府信息公开申请表一致，原告主张原自贡市大安区国土资源局未履行政府信息公开的法定职责无事实依据，原自贡市国土资源局作出的驳回行政复议决定书于法有据。故原告请求被告依法履行政府信息公开职责、撤销驳回行政复议决定书的诉讼请求不能成立。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王国群的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王国群负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  林晓宇 人民陪审员  罗顺苹 人民陪审员  游凤仙 二〇一九年十一月二十日 法官 助理  曹 畅 书 记 员  袁 静