广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1149号 原告：段何江，男，1985年12月7日出生，白族，住广东省广州市番禺区。 被告：广州市天河区市场监督管理局，住所地广东省广州市天河区珠江新城海月路**。 法定代表人：姚忠伟，职务局长。 委托代理人：湛迪坚，该单位工作人员。 委托代理人：胡朝晖，广东格林律师事务所律师。 第三人：广州江荣科技有限公司，住，住所地广东省广州市天河区黄村东明里三巷****/div> 法定代表人：李建征。 第三人：张梦荣，女，1990年1月12日出生，汉族，住陕西省大荔县。 第三人：李建征，男，1981年7月26日出生，汉族，住河南省唐河县。 原告段何江不服被告广州市天河区市场监督管理局工商设立登记一案，于2019年1月31日向本院提起行政诉讼，本院于2019年2月11日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告段何江，被告的委托代理人湛迪坚、胡朝晖律师到庭参加诉讼，第三人广州江荣科技有限公司（以下简称江荣公司）、张梦荣、李建征经本院依法公告，公告期满未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告段何江诉称：原告于2017年4月在琶洲“洛奇先生餐吧”用餐时，身份证连同钱包被偷窃，原告立即向附近的派出所报警，并挂失了身份证，随后于2017年4月26日补办了新的身份证。2018年1月，中国建设银行越秀区人民路分行的工作人员向原告询问确认：有人用原告身份证原件到该行开设江荣公司的对公账户，是否原告本人授权。原告明确并非本人授权后，该行报警。越秀区人民路派出所询问作案人员肖某英后，将被盗身份证原件归还原告，扣留没收了肖某英携带的江荣公司的营业执照、公章等材料。其后，原告偶然间于2018年12月通过“天眼查”APP查询江荣公司的有关信息，发现原告仍是该公司股东。经向被告了解，袁某聪冒用原告丢失的身份证原件、伪造原告签名笔迹签订授权委托书及房屋租赁合同等，于2017年12月26日办理了江荣公司的注册登记。原告是该公司的法定代表人，认缴出资额60万，占比60%；其后又于2018年1月24日进行公司法定代表人的变更登记，但原告仍是该公司股东。2018年12月13日，原告向袁某聪住所地派出所报警。综上，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款，请求判令：1、撤销被告于2017年12月26日作出的穗工商（天）内设字【2017】第91201712111652号的准予设立（开业）登记通知书中关于将原告设立为江荣公司的法定代表人、股东、执行董事的登记行为；2、判令被告承担本案全部诉讼费。 被告广州市天河区市场监督管理局辩称：一、情况介绍。江荣公司，成立于2017年12月26日，住所地为，住所地为广州市天河区黄村东明里三巷****东为段何江、张梦荣，法定代表人、执行董事兼经理为李建征。2017年12月26日，江荣公司委托代理人袁某聪向被告申请设立登记，提交了股东、法定代表人签署的公司设立登记申请书、授权委托书、公司章程、任职证明等相关材料，公司设立时，股东为段何江、张梦荣，法定代表人、执行董事兼经理为段何江。被告在江荣公司申请材料齐全、符合法定形式的情况下，按照形式审查的要求予以审查并于同日核准其设立登记。2018年1月23日，江荣公司委托代理人袁某聪向被告申请法定代表人、执行董事兼经理由段何江变更为李建征，股东、监事不变，经审查，被告于2018年1月24日核准其变更登记。二、需要说明的情况。（一）被告准予设立登记的行政行为合法。根据《企业登记程序规定》第三条、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条的规定，材料是否齐全、是否符合法定的形式，是登记机关审查材料的标准。另，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条的规定，只要申请人提交的申请文件、材料齐全，符合法定形式，工商行政管理机关应依法做出予以登记的决定。（二）材料真实性由申请人负责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、《广东省商事登记条例》第四条的规定，及《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》文中明确：“因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任”，被告对江荣公司提供的材料的真实性不负有审查义务，核准江荣公司设立登记行为无过错，不应承担任何法律责任。（三）原告声称身份证被冒用，但无证据予以证实。根据原告提供的证据，并没有可以作证其身份证被冒用的材料。原告所提供的两份报警回执，仅能证明原告有报案的行为，原告报案后并没有相关的案件进展及案件事实材料等对原告身份证被冒用进行证实，其声称身份证被冒用的说法证据不足。（四）原告应为其身份被冒用的后果承担相应责任。根据原告本身所提供的证据及其自身陈述，原告在2018年1月就已知江荣公司的存在，对于越秀区人民路派出所在调查肖某英冒用他人证件案时，已知或应当知道自己被登记为江荣公司法定代表人、股东及执行董事，但是原告并未及时向被告反映相应情况，而是放任袁某聪在2018年1月23日对江荣公司法定代表人、执行董事进行变更，原告应对江荣公司的设立登记及变更登记承担责任。综上，被告准予设立登记符合法律规定，原告主张的事实证据不足，请求驳回原告的全部诉讼请求。 第三人江荣公司、李建征经本院公告合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面陈述意见。 第三人张梦荣提交书面材料述称：我方不慎于2017年搬家时丢失旧身份证，收到法院材料后方知我方的旧身份证被人冒用并伪造签名办理了江荣公司的注册登记。我方并未委托任何人注册成为江荣公司的股东。请求撤销被告的工商登记行为。 经审理查明：2017年12月26日，江荣公司向被告申请公司设立登记，提交材料如下：1.公司登记（备案）申请书；2.法定代表人信息；3.联络员信息；4.财务负责人信息；5.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；6.股东（发起人）出资情况；7.董事、监事、经理信息；8.董事、监事、经理、法定代表人任职证明；9.企业名称自主申报告知书；10.广州市房屋租赁合同；11.住所（经营场所）场地使用证明；12.房屋租赁登记备案证明；13.企业登记颁证及归档记录表；14.公司章程；15.承诺书。其中，股东为段何江、张梦荣，法定代表人、执行董事为段何江。被告经审查材料后于同日作出穗工商（天）内设字【2017】第91201712111652号准予设立（开业）登记通知书，对江荣公司提交的公司登记申请作出核准的决定，将江荣公司法定代表人登记为段何江，股东登记为段何江、张梦荣。2018年1月23日，江荣公司向被告申请公司变更登记，法定代表人、执行董事兼经理由段何江变更为李建征。2018年1月24日，被告作出准予变更登记（备案）通知书，将江荣公司的法定代表人、执行董事兼经理由段何江变更为李建征，股东、监事不做变化。后原告经查询得知其作为江荣公司的法定代表人、股东、执行董事，遂以其对该公司的设立登记一无所知，从未参与设立登记等事项为由，诉至本院，诉讼请求撤销被告于2017年12月26日作出的穗工商（天）内设字【2017】第91201712111652号的准予设立（开业）登记通知书中关于将原告设立为江荣公司的法定代表人、股东、执行董事的登记行为。 该案在审理过程中，原告向本院申请对江荣公司提交的《公司章程》自然人股东签名处“段何江”的签名进行鉴定。经本院摇珠确定由广东财安司法鉴定所进行鉴定。 2019年10月15日，广东财安司法鉴定所出具粤财司【2019】文鉴字第209号司法鉴定意见书，认定上述《公司章程》中自然人股东签名处“段何江”的签名字迹不是原告段何江本人所写。 另查明，根据中共广州市天河区委文件穗天字【2019】2号规定，将区市场和质量监督管理局（区工商行政管理局、区质量技术监督局）、区食品药品监督管理局（区食品安全委员会办公室）职责……整合，组建区市场监督管理局，加挂区知识产权局牌子。不再保留区市场和质量监督管理局、区食品药品监督管理局。 以上事实有被告提交的公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、联络员信息、财务负责人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东（发起人）出资情况、董事、监事、经理信息、董事、监事、经理、法定代表人任职证明、企业名称自主申报告知书、广州市房屋租赁合同、住所（经营场所）场地使用证明、房屋租赁登记备案证明、企业登记颁证及归档记录表、公司章程、承诺书、准予设立（开业）登记通知书、准予变更登记（备案）通知书，原告提交的身份证明材料，以及广东财安司法鉴定所出具的司法鉴定意见书等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”因此，被告负有对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。 《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”第六十四条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（五）项规定：“下列事项可以设定行政许可：……（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项……”第六十九条第二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”本案中，江荣公司于2017年12月26日提交的申请公司登记材料虽然在形式上符合上述规定，但其提交的公司章程上自然人股东签名处“段何江”的签名字迹不是原告段何江本人所写，因此，被告虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料、违背原告真实意思而作出公司设立登记缺乏事实依据，应当予以撤销。原告请求撤销被告作出的将其登记为江荣公司法定代表人、股东、执行董事的设立登记的主张理由充分，本院予以支持。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案设立登记行为被撤销是由于江荣公司提交虚假材料导致，因此，本案的案件受理费、鉴定费用，应由提交虚假材料的江荣公司负担。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第六十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告广州市天河区市场监督管理局于2017年12月26日作出的穗工商（天）内设字【2017】第91201712111652号准予设立（开业）登记通知书中将原告段何江登记为第三人广州江荣科技有限公司法定代表人和股东、执行董事的设立登记行政行为； 二、驳回原告段何江其余诉讼请求。 本案受理费50元、案件鉴定费5300元、公告费300元，由过错方第三人广州江荣科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 （此页无正文） 审 判 长  李 佳 人民陪审员  周小燕 人民陪审员  梁耀明 二〇一九年十一月七日 法官助理马昊 书记员欧祎 梁诗琪