广东省韶关市武江区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0203行初308号原告何亮明，男，1957年3月18日出生，汉族，住广东省始兴县*************。委托代理人何兰英，女，1981年9月4日出生，汉族，住广东省始兴县*********************。系原告的女儿。被告始兴县自然资源局，住所地：广东省始兴县**********。法定代表人李新兵，局长。委托代理人赖鑫宁，该局执法股科员。委托代理人江志平，广东天行健律师事务所律师。第三人何际生，男，1966年7月4日出生，汉族，住广东省始兴县*************。原告何亮明诉被告始兴县自然资源局，第三人何际生资源行政处罚纠纷一案，原告2019年8月28日向本院提起行政诉讼。本院2019年9月3日立案受理后，于2019年9月6日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理本案。原告何明亮及其委托代理人何兰英，被告始兴县自然资源局的委托代理人赖鑫宁、江志平，第三人何际生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何亮明诉称，2018年4月初，原告发现第三人在自家承包责任田上动工建筑房屋，共侵占原告责任田107.8平方米，原告举报到始兴县罗坝镇国土所。同月中旬，被告经核实确认第三人新建房屋属违章建筑，下达了罗坝国土所停字[2018]2号《责令改正违法行为通知书》，责令第三人在五个工作日内拆除违章建筑、恢复原状。事后，第三人我行我素，蔑视法律的尊严，依然把二层房屋建好，还进行了装饰。第三人在建筑违法房屋过程中，原告无数次到被告办公场所，要求被告履行自己作出的具体行政行为，但是，被告至今还以各种理由推托原告，就是不作为。无奈，原告为维护自己的合法权益，于2018年9月30日向武江区人民法院提起行政诉讼，武江区人民法院2019年4月3日作出（2018）粤0203行初309号《行政判决书》，判决被告在法定时限内重新作出具体行政行为。2019年6月12日，被告向原告下达《关于〈要求履行法定职责的申请书〉的回复》，并附始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》给原告。被告作出的具体行政行为——始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》，存在严重违法。一、被告认定事实不清。第三人涉嫌非法占用土地建设房屋的土地确实是良田，同时还侵占了原告107.8平方米良田，有原告的第一次、第二次土地承包证书和今年的土地确权证书为证。二、被告适用法律、法规错误。第三人涉嫌非法占用土地建设房屋的土地是良田，第三人的行为是禁止性行为，所建房屋必须拆除。三、被告滥用职权。被告下达的始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》，处罚决定第一条，没收的建筑物、设施并未言明给谁，是给国家，还是给自己局长，还是给回违法第三人。可见，被告滥用职权。综上，请求法院判决：一、撤销被告2019年5月20日下达的始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》。二、责令被告在法定时限内重新作出具体行政行为。三、被告承担诉讼费用。原告何亮明向本院提供了以下证据：一、关于《要求履行法定职责的申请书》的回复，证明我要求被告恢复被占用的良田。二、始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》，证明第三人占用我的良田。三、承包土地使用证（副本），证明第一次分田时涉案土地是我的。四、承包地块情况，证明第三次分田时涉案土地还是我的。五、身份证，证明我的主体资格。六、证明，证明涉案的良田是我的。七、承包土地基本情况登记表，证明我家的人数。八、照片（三张），证明第三人违建后，我一直向被告进行举报，但是被告一直没有处理。九、承包地块示意图，证明涉案的田地是我的。十、照片（一张），证明被告责令第三人停工，但是第三人并未停工。被告始兴县自然资源局辩称，一、原告不具备起诉的主体资格。原告没有证据证明第三人建房所使用的土地占用了其承包地，因此，我局2019年5月20日对第三人作出的始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》，不对原告的合法权益造成直接的影响，与原告没有利害关系。根据《行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”的规定，原告无权提起本案之诉。二、我局作出的《行政处罚决定书》依法有据。第三人在未经法定程序申请并获得批准的前提下进行建房，违反了《土地管理法》第六十二条等相关法律法规，由于案涉土地符合土地利用总体规划，我局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款有关“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”的规定，依法于2019年5月20日对第三人作出始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》，并对其作出“没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；并处以非法占用土地每平方米10元，共计1202元的罚款”的行政处罚，依法有据。综上所述，原告所诉行政行为与其没有利害关系，原告无权提起本案之诉，请求人民法院依法驳回原告起诉。被告始兴县自然资源局向本院提供了以下证据、依据：一、武江法院（2018）粤0203行初309号行政判决书，二、始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》，证据1、2证明我局根据人民法院判决结果，履行了法定职责。三、关于《要求履行法定职责的申请书》的回复，证明我局己经将履行职责情况回复了原告。四、结案通知书，证明（2018）粤0203行初309号《行政判决书》己经执行完毕并结案。五、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》节选，证明我局作出行政行为的依据。第三人何际生述称，一、始自然资（罚）字[2019]129号行政处罚决定书认定的“何际生非法占地，擅自占用罗坝镇大水村何屋组的建设用地上建住房，面积120.2平方米的行为”，事实不清，证据不足，定性不准确，法律引用错误。我建筑房屋所在地，系属于我的个人宅基地，有1994年国家审批的房屋证明，不属于擅自占用土地的情况。且我建设房屋的土地以及房屋旁边的生活区域地块（生活区域4米×19米，建有猪舍、木杂房、绿化树、排水沟、化粪池，实际使用超过20年），皆属于我所有。在1999年耕地分配时，就已经充当我的耕地分配额面积，分配给我，并一直使用至今。在2016年良田确认时，也一并进行确认，由始兴县农业局颁发了良田证，将我建设房屋地块以及旁边的生活区域地块确认为我所有，并在承包经营合同中明确注明该地块已用于建房。经被告调查，我建房地块符合土地利用规划，不属于原告所说的在良田上建房的情况。原告所说的第三人在原告自家承包责任田上建房的行为，属于子虚乌有的诬告。被告认定第三人非法占地、擅自占用的行为，事实不清，证据不足。被告引用《中华人民共和国土地管理法》七十六条，认定我是非法占用土地的行为，事实不清，证据不足。二、我建设房屋系严格按照《中华人民共和国土地管理法》规定进行，且建房位置符合土地利用规划，不属于违章建筑。《中华人民共和国土地管理法》六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。我一家四口尚未分户，也无其他宅基地，仅有一处宅基地。现建设房屋地块有正规的审批手续和相关证件，且建设面积也未超出省、自治区、直辖市规定的标准。在国家国土部门极力倡导村民拆旧建新的大环境下，我将自己原有房屋拆除并在原址建设房屋，是属于积极响应国家号召的行为，为国家优化土地资源管理尽一份力，也完全符合《中华人民共和国土地管理法》倡导的尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，应当得到国土部门的表扬和大力支持。我拆旧建新，在拆除旧房之前也按照规定向国土所和乡镇人民政府村支书进行报批，当时国土所工作人员并未告知我申请的程序以及应当准备的相关资料，只说要通过村支书进行申请。后我向乡镇人民政府村干部刘支书进行申请，村支书也告知我已经联系过国土所的工作人员进行拍照，告知我可以拆除旧房进行新建。我作为农村村民文化水平较低，在积极响应国家政策拆旧建新前，已经依规定向当地的国土所和乡镇人民政府村支书进行咨询并申请，而相关的工作人员未履行告知义务，告知我应当如何走审批程序，反而遭到村支书的误导可以拆除进行兴建，系国家工作人员的错误引导和失职，应该由相关部门进行追责，而不应归责于文化程度低且已经向罗坝国土所工作人员报备的我。根据被告的调查核实，我建房所使用的土地符合土地利用规划，可以依法通过补办手续。我在被告告知可以补办手续后，立即向罗坝国土所提交所有材料并呈报补办手续，罗坝国土所的工作人员至今未给我补办手续。三、被告作出的始自然资（罚）字[2019]129号行政处罚决定书，程序不合法，且未将处罚决定书交付给被处罚人何际生，属于无效的处罚决定书。2019年5月20日，被告电话通知何际生到始兴县自然资源局，并将一份行政处罚告知书（始自然执法告字[2019]129号）给我看。因该告知书落款的时间是2019年5月14日，而我收到该告知书的日期是5月20日，且处罚的事实与内容我不认可，认为是歪曲事实。我看完后当场向案件承办人员提出异议，在该告知书中注明“告知书出现时间错误和歪曲事实，内容有异议”。因我的文化程度较低，且法律知识浅薄，所以在收到告知书时，只是当场进行了口头异议和陈述申辩，而根据《国土资源行政处罚办法》二十七条规定：“违法行为依法需要给予行政处罚的，国土资源主管部门应当制作《行政处罚告知书》，按照法律规定的方式，送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。陈述和申辩应当在收到《行政处罚告知书》后三个工作日内提出，口头形式提出的，案件承办人员应当制作笔录”。《中华人民共和国行政处罚法》三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚”。而当时的工作人员并未就何际生口头提出的异议和陈述申辩进行处理，也未充分听取当事人提出的异议，未进一步复核，仅仅是将处罚告知书收走，且未将处罚决定送达给何际生。因此，该处罚决定书是在程序不合法的情况下作出的，属于无效的处罚决定书，应当撤销。四、被告对我作出始自然资（罚）字[2019]129号行政处罚决定书，处罚内容和执行方式不清。处罚决定书中注明的“没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”一条，未向何际生说明处罚的执行方式是什么，如何没收，没收后建筑物归属于谁。而按照被告调查核实的情况，我建房所使用的土地符合土地利用规划，可以依法通过补办手续予以纠正。那么被告应当按照我的补办手续申请，依法为我补办手续，让我在符合土地利用规划的土地上的拆旧建新行为正规化、合法化。综上所述，请求法院撤销被告作出的始自然资（罚）字[2019]129号行政处罚决定书，并督促被告按照我的申请，将我提交的房屋建设申请进行审批，依法为我补办手续。第三人何际生向本院提供了以下证据：一、土地使用证，证明我以前的老房子。二、农村土地（耕地）承包合同，证明涉案地块属于我家的宅基地。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：一、原告何亮明的质证意见：（一）对被告始兴县自然资源局的证据：1、证据1无异议。2、证据2-4有异议，被告在处罚决定书中说没收建筑，但并未说清没收给谁，直到现在被告都未有实质处理。3、证据5不清楚。（二）对第三人何际生的证据：1、证据1第三人建房超出了其土地使用证的面积，占用了我的良田。2、证据2第三人在“坝上”这块土地上建了房子，就没有耕地面积0.41亩了。二、被告始兴县自然资源局的质证意见：（一）对原告何亮明的证据：1、证据1、2三性均无异议，证明内容有异议。2、证据3真实性、合法性无异议，关联性有异议，承包年限已经过了，争议土地不在该承包土地的范围内。3、证据4三性及证明内容有异议，其中“坝上”0.15亩为手写，争议地不在承包土地范围内。4、证据5无异议。5、证据6三性均有异议，土地的权属情况应当以土地使用权或者承包经营权的登记为准，或者以人民政府的确权作为判断权属的依据，该证据不能作为确定权属的依据。6、证据7真实性、合法性无异议，关联性有异议，涉案土地不在承包地范围内。7、证据8真实性、合法性无异议，关联性、证明内容有异议。8、证据9真实性、合法性无异议，关联性、证明内容有异议，第三人建房土地不在承包地块示意图范围内。9、证据10三性均无异议，证明内容有异议。（二）对第三人何际生的证据：1、证据1三性均无异议。2、证据2三性均无异议，何际生用于建房的这一块土地根据其提供的证据，已经注明用于建房，涉案地块土地利用规划已经改为建设用地，但是第三人没有依法申请建房手续，在程序上没有履行报建。三、第三人何际生的质证意见：（一）对原告何亮明的证据：1、证据1无异议。2、证据2我没收到，不清楚。3、证据3已经无效了。4、证据4是作假的，农业局是不承认的。5、证据5无异议。6、证据6是作假的，日期涂改了，证明上的三个人是2016年确认良田时的主要成员，不知道为什么这三个人重新作出了这个证明。7、证据7无异议。8、证据8有异议，不知道原告什么时候拍的。9、证据9无异议。10、证据10无异议。（二）对被告始兴县自然资源局的证据：1、证据1无异议。2、证据2有异议，处罚决定书没有给我，法院给我，我才知道的。3、证据3不符合事实。4、证据4、5无异议。经审理查明，1994年4月7日，始兴县人民政府颁发始府集建字[1994]第0222150500011号《集体土地建设用地使用证》给何际生，该证记载何际生家庭有两处住宅，住宅1用地面积79㎡，四至为：东至亮明住宅、自墙，南至街、自墙，西至小路、自墙，北至志军宅基地、自墙；住宅2用地面积50㎡，四至为：东至亮明住宅、自墙，南至小路、自墙，西至小路、自墙，北至街、自墙。1999年3月6日，始兴县都亨乡人民政府颁发《土地承包经营权证》给何亮明，该证记载“承包土地（水田）总面积3.42亩，承包经营权30年，即由1999年2月6日起至2028年12月31日止。承包地块共六块，分别是长丘尾0.83亩、长丘尾0.44亩、长丘尾0.09亩、坝上0.19亩、雷公坪1.9亩、坑尾1.01亩。其中“坝上”的四至为：东至何际生、南至房屋建筑、西至何运阶、北至房屋建筑。2017年，何际生与始兴县******何屋经济合作社签订《农村土地（耕地）承包合同》，约定何际生承包何屋组4亩土地，共6块地块，其中“坝上”的面积0.41亩，四至为：东至房屋建筑、南至道路、西至何亮明、北至房屋建筑，备注：该地块已用于建房。2017年10月，何际生对前述自家两处住宅进行拆旧建新。2018年1月，何亮明认为何际生拆旧建新占用的土地超出其原有住宅土地范围，占用了其承包的农田，遂向始兴县国土资源局举报，要求始兴县国土资源局对何际生建房行为作出处理。2018年4月10日，始兴县国土资源局对何际生发出罗坝国土所停字[2018]2号《责令停止违法行为通知书》，告知其未经批准擅自在罗坝镇大水村何屋组兴建住房面积105.04平方米的行为，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条及《广东省国土资源监督检查条例》第十条的规定，责令其立即停止上述违法行为，听候处理。同日，始兴县国土资源局向何际生发出罗坝国土所改字[2018]2号《责令改正违法行为通知书》，要求何际生自收到通知书之日起5日内予以改正，并拆除违法用地上的建筑，恢复原状，逾期不改正的，将依法追究法律责任。2018年6月2日，何亮明向始兴县国土资源局提交《要求履行法定职责的申请书》，认为何际生并未按照罗坝国土所改字[2018]2号《责令改正违法行为通知书》的要求拆除房屋，而始兴县国土资源局至今也未作出行政行为，也没有在法定的时间内强制执行，为此要求始兴县国土资源局履行法定职责。始兴县自然资源局认为经查询发现何际生建房所使用的土地符合土地利用规划，何际生未报先建的行为违反法定程序，但依法属于可以通过补办审批手续予以纠正的行为，而因何亮明与何际生就涉案土地的权属存在争议，故暂时无法获得报批，为此中止案件的查处，待何亮明与何际生双方就争议土地的权属确定后再作出处理。因此，始兴县国土资源局收到何亮明提交的上述《要求履行法定职责的申请书》后，未向其作出答复。2019年4月3日，本院对何亮明诉始兴县国土资源局不履行行政强制法定职责一案，作出（2018）粤0203行初309号《行政判决书》，认为何亮明以何际生占用其承包地建房为由，要求具有土地管理行政职权的始兴县国土资源局对何际生违法用地行为作出处理，始兴县国土资源局收到何亮明的申请后，应在法定期限内履行其土地行政管理职责，或者经调查发现依法不能按照何亮明的要求作出某一项具体行政行为，则对何亮明作出答复。由于始兴县国土资源局未履行前述法定职责，而始兴县自然资源局作为行政机构改革过程中新组建的部门，依法履行原始兴县国土资源局的相关职能。据此判决：始兴县自然资源局应在法定期限内对何亮明的申请作出处理。2019年5月20日，始兴县自然资源局对何际生作出始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》。内容有“我局于2019年4月30日对你涉嫌非法占地一案立案调查。经查，你户于2017年10月擅自占用罗坝镇大水村何屋组的建设用地建住房，面积120.2平方米的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。我局已于2019年5月14日依法向你进行了告知（听证告知），你至今未提出进行陈述、申辩和听证的要求。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、并处以非法占用土地每平方米10元，共计1202元的罚款。”2019年6月12日，始兴县自然资源局向何亮明作出《关于〈要求履行法定职责的申请书〉的回复》，内容有“根据韶关市武江区人民法院（2018）粤0203行初309号行政判决书要求，我局已依法对何际生的行为进行了详细调查，根据相关法律法规规定，我局已于2018年4月10日对何际生下达了《责令停止违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》，于2019年5月22日对何际生下发了《行政处罚决定书》。”2019年6月24日，本院对何亮明、始兴县自然资源局作出（2019）粤0203执839号《结案通知书》，内容有“关于何亮明申请执行始兴县自然资源局行政纠纷一案，根据本院于2019年4月3日作出并已发生法律效力的（2018）粤0203行初309号行政判决书，始兴县自然资源局应对申请执行人何亮明的申请重新作出处理并支付案件受理费、执行费共100元。因被执行人始兴县自然资源局未履行生效法律文书所确定的义务，根据申请人的申请，本院依法立案强制执行。经执行，被执行人始兴县自然资源局已履行了上述义务。至此，本院（2018）粤0203行初309号行政判决书确定始兴县自然资源局应当履行的义务已执行完毕，本案作结案处理。”2019年8月28日，何亮明提起行政诉讼，请求判决：一、撤销始兴县自然资源局2019年5月20日作出的始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》。二、责令始兴县自然资源局在法定时限内重新作出具体行政行为。三、由始兴县自然资源局承担诉讼费用。本院认为，本案是何亮明对本院执行（2018）粤0203行初309号《行政判决书》的执行结果有异议，应提出执行异议，不属于行政诉讼受案范围，应裁定驳回原告起诉，理由如下：何亮明请求撤销始兴县自然资源局对何际生作出的始自然资（罚）字[2019]129号《行政处罚决定书》，实质是对本院执行（2018）粤0203行初309号行政判决的执行结果（2019）粤0203执839号《结案通知书》不服。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”的规定，何亮明应向本院提出执行异议，而非提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”由于本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”的规定，本案应当裁定驳回何亮明的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条第一项的规定，裁定如下：驳回原告何亮明的起诉。本案免交案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  马彩英人民陪审员  晏 林二〇一九年十一月十二日书 记 员  黎 宸