安徽省无为县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖0225行初77号原告:吴玉明，男，1973年10月7日出生，汉族,住安徽省无为县。原告:吴新明，男，1947年8月27日出生，汉族,住安徽省无为县。原告:吴世保，男，1964年5月15日出生，汉族,住安徽省无为县。原告:吴世贵，男，1957年9月12日出生，汉族,住安徽省无为县。原告:吴新福，男，1953年2月3日出生，汉族,住安徽省无为县。原告:吴世福，男，1967年11月12日出生，汉族,住安徽省无为县。原告:吴森林，男，1981年12月8日出生，汉族,住安徽省无为县。原告:吴世友，男，1957年5月29日出生，汉族,住安徽省无为县。原告:吴立荣，男，1967年6月2日出生，汉族,住安徽省铜陵县。原告:吴兴义，男，1947年10月22日出生，汉族,住安徽省巢湖市。原告:吴天志，男，1979年3月15日出生，汉族,住安徽省无为县。共同委托诉讼代理人：康文华，安徽联君律师事务所律师。被告：无为县蜀山镇人民政府，住所地安徽省无为县,统一社会信用代码113402170032741707。法定代表人：王继生，该镇镇长。委托诉讼代理人：陈勇，安徽铭盛律师事务所律师。被告：无为县民政局，住所地安徽省无为县,统一社会信用代码113402170032739281。法定代表人：汪为东，该局局长。委托诉讼代理人：刘修强，该局工作人员。委托诉讼代理人：盛菊，安徽祥骏律师事务所律师。原告吴玉明、吴新明、吴立荣等十一人不服被告无为县蜀山镇人民政府、无为县民政局强制拆除其祖坟墓地的行政行为，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案，原告吴玉明、吴新明、吴立荣及其委托诉讼代理人康文华，被告无为县蜀山镇人民政府其他负责人俞迎水及其委托诉讼代理人陈勇、被告无为县民政局的委托诉讼代理人刘修强、盛菊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告吴玉明、吴新明、吴立荣等人诉称：吴姓数家祖坟墓地位于无为县蜀山镇关河行政村吴村自然村东首，根据家谱记载，共有九棺安葬于此，虽然在修缮后，被本地的朱姓家族毁损，但在有关部门的调解下再次得到了完善。2019年6月18日，被告无为县蜀山镇人民政府向原告送达了责令整改通知，认为原告违规建设宗族墓地，为此，原告至有关部门说明情况并要求妥善处理，但两被告不顾原告的解释和情况反映，于2019年7月3日动用推土机、挖掘机等大型机械，采取毁灭性手段，将吴姓祖坟墓地平毁。诉求：依法确认两被告强拆原告祖坟墓地的行政行为违法，判决被告对原告被损毁的墓地恢复原状，并赔偿原告因祖坟墓地、遗骨被损毁有关损失100万元。原告吴玉明、吴新明、吴立荣等人向本院提交如下证据：吴玉明、吴新明、吴立荣等十一人身份证复印件，证明原告身份；2、推举书，证明十一原告推举吴玉明、吴新明、吴立荣三人为诉讼代表；3、吴氏宗谱摘要，墓地分布图，证明涉案墓地系原告祖墓，且历史久远；4、相关照片，证明吴氏祖墓被拆除现场情况；5、责令整改通知书，证明蜀山镇人民政府向原告送达了责令整改通知，但不具备行政强制决定的格式和内容；6、调解协议书，证明原告与有关人员在被告等有关部门主持下，并经调解委员会确认就案涉墓地修缮达成协议；7、U盘，证明案涉墓地的有关情况；8、朱家坟墓现场照片，证明被告执法不公平。被告无为县蜀山镇人民政府（以下简称被告一）辩称：1、无为县民政局依法强制执行拆除原告擅自恢复宗族墓地符合法律规定，作为当地基层政府有配合、协调的义务；2、蜀山镇人民政府给原告的责令整改通知是代有权机关通知，未损害原告合法权益；3、原告主张赔偿不符合《国家赔偿法》的规定，不应予以赔偿。被告一向本院提交如下证据：1、无为县民政局整改通知书，证明无为县民政局对原告私建宗族式墓地要求整改；2、情况说明和现场照片，证明蜀山镇人民政府协助无为县民政局对原告的违规行为进行整改。被告无为县民政局（以下简称被告二）辩称：1、无为县民政局既不是具体行政行为的作出机关也不是该具体行政行为的实施者。2019年6月18日，根据《殡葬管理条例》、《安徽省殡葬管理办法》以及《无为县违规建设殡葬设施问题排查整治实施方案》，依法排查到蜀山镇关河行政村吴村自然村存在违规私建宗族式墓地，通过内部发文形式，通知蜀山镇人民政府对该现象依法进行整改，不是本案适格主体；2、对原告违反相关法规的行为依法作出整改通知系履行职能行为并不属于具体行政行为，作为本案被告无事实和法律依据。被告二向本院提交如下证据：1、被告法定代表人身份证明书、统一社会信用代码，证明主体身份情况；2、整改通知书，证明无为县民政局向蜀山镇人民政府送达整改通知书，要求依法整改私建宗族墓地现象，该文书为内部文书，而非具体行政行为，被告不是本案适格主体。经庭审质证,被告一对原告提交的证据1-2没有异议；对证据3、4、6、8认为与本案没有关联性；证据5是代被告二下达的；对证据7认为是原告未经批准擅自修建祖坟墓地，属违法行为。被告二同意被告一的质证意见。原告对被告一、二提交的证据真实性、关联性不持异议，对其合法性有异议，同时也证明被告一在没有作出拆除决定的情况下，由被告二参与对原告的祖坟墓地进行强制拆除的行为不合法。本院对原、被告提交的证据确认如下：一、对原告提交的证据1-2因两被告无异议，予以确认；证据3吴氏宗谱摘要及墓地分布图，不能证明系两被告拆除时的状况，不予确认；证据4、5、6、7的真实性、关联性，予以确认；证据8与本案没有关联性，不予确认。二、对被告一、二提交的证据真实性、关联性予以确认。经审理查明，案涉吴氏祖坟位于无为县蜀山镇关河行政村吴村自然村东边，邻村朱林忠家门前，2018年吴氏宗族续谱后发现祖坟已降平了，并且由他人在上面种植了树木，于是同树木主人徐青松协商，支付3000元，砍伐十几棵树木，进行了修缮，建设了围墙、墓门，并立了一对石狮，正对着朱林忠家大门，朱林忠觉得修缮后的墓地有点怕人，有碍风俗，2019年3月24日遂雇佣挖掘机采取掩埋的方式将围墙、大门、石狮等坟墓设施毁坏，后经镇、村有关人员调解，由朱林忠出资，重新修复了吴氏祖坟墓地。2019年6月10日，无为县民政局根据《无为县违规建设殡葬设施问题排查整治实施方案》要求，对全县违规建设殡葬设施问题排查，发现蜀山镇关河行政村吴村自然村有一处违规私建宗族式墓地，遂向蜀山镇人民政府发出“整改通知书”要求30个工作日内完成整改任务。2019年6月18日蜀山镇人民政府根据无为县民政局的通知要求，作出《责令整改通知书》责令原告将违规私建墓穴深埋不留坟头或迁至公益性公墓，限期在6月30日前整改到位，但原告并没有自行整改。2019年7月3日蜀山镇人民政府组织相关部门工作人员，动用挖掘机，在无为县民政局有关人员的参与下实施了平毁吴氏宗族墓地的行为。原告不服，因而成讼。本院认为，吴氏宗族祖坟，并非国家文物，且已平毁。原告吴玉明、吴新明、吴立荣等人未经批准擅自毁林造墓的行为，违反了《安徽省殡葬管理办法》第十一条“禁止占用耕地（包括个人承包耕地和自留地）作墓地。已占有耕地的坟墓，应限期迁出或就地深埋。禁止买卖或非法转让、出租墓地、墓穴。禁止恢复或建立宗族墓地。因国家基本建设或农田基本建设而迁移或平毁的坟墓，禁止返迁或重建。”和《殡葬管理条例》第九条“任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。禁止建立或者恢复宗族墓地”的规定，属于违法建设；无为县民政局作为地方人民政府民政部门，负有对本行政区域内的殡葬管理的法定职责，具有诉讼主体资格。在发现蜀山镇关河行政村吴村自然村有一处违规私建宗族式墓地后，向蜀山镇人民政府下达《整改通知书》其目的是对行政相对人（即原告）作出整改意见，虽然形式存在一定的瑕疵，但并不违法。在整改过程中，与蜀山镇人民政府共同动用挖掘机对吴氏宗族祖坟墓地实施平毁，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，该行为属于程序违法；本案中，原告诉求判决被告对原告被损毁的墓地恢复原状，并赔偿原告因祖坟墓地、遗骨被损毁有关损失100万元，没有事实和法律依据，其诉讼理由不成立，本院不予支持；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定,判决如下：一、确认被告无为县蜀山镇人民政府、无为县民政局拆除原告祖坟墓地设施的行为违法；二、驳回原告恢复墓地原状，并赔偿原告因祖坟墓地、遗骨被损毁有关损失100万元的诉讼请求；三、案件受理费50元，由被告无为县蜀山镇人民政府、无为县民政局各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。审 判 长  戴恒安人民陪审员  肖尚贵人民陪审员  陈晶静二〇一九年十一月三十日书 记 员  司静文附件：本判决引用的法律和司法解释原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十四条行政行为有下列情形之一，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；(二)行政行为轻微违法，但对原告权益不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。