山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1402行初80号原告裘正才，男，汉族，1956年7月14日出生，住山东省德州市德城区。委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告德州市自然资源局，所在地址德州市经济技术开发区长河大道359号。法定代表人赵明国，局长。出庭负责人刘文平，副局长。委托代理人李元海，该单位工作人员。委托代理人白秋生，北京市京师（德州）律师事务所律师。原告裘正才认为被告德州市自然资源局未履行土地管理法定职责，于2019年5月31日向本院提起行政诉讼，本院于2019年6月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭审理了本案，原告裘正才及其委托代理人邬宏威，被告出庭负责人刘文平及其委托代理人李元海、白秋生，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告德州市自然资源局于2019年5月23日对原告裘正才《查处违法占地申请书》作出《国土资源违法申请查处事项告知书》。被告以涉案土地种植有树木及草坪，现场无任何地上建筑物为主要理由，依据《国土资源违法行为查处工作规程》7.2（2）的规定，认为未发现违法占地事实，不存在违法占地行为，不符合立案条件，不予立案。原告诉称，其诉讼请求:1、依法撤销被告作出的《国土资源违法申请查出（处）事项告知书》；2、依法判令被告重新作出查出。事实与理由:原告系山东省德州市运河街道办事处东八里村村民，2002年8月1日原告对位于山东省德州市运河街道办事处东八里村西3.32亩土地，进行承包租赁20年。但是，在承包期限没有到期的情况下，原告的房子和土地被运河街道办事处、运河经济开发区建设局、运河经济开发区城市管理局、德州市国土资源局运河分局四个部门以暴力的手段进行强拆、破坏。另外，在涉案土地权限未转让的情况下，被天津北方创业控股集团强行破坏，他们进行了种树等行为，此性质属于违法占地事项。原告于2019年1月29日向被告发出《查处违法占地申请书》，被申请人于2019年1月30日收到后，并于2019年5月29日作出了《国土资源违法申请查处事项告知书》。但是，没有对违法占地情况做出查处，明显违法。综上所述，被告作出的上述告知书认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误，依法应予撤销。原告提供了下列证据：一、查处违法占地申请书一份。二、《国土资源违法申请查处事项告知书》一份。被告德州市自然资源局辩称，被告于2019年5月29日作出的《国土资源违法申请查处事项告知书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告已经依法履行了法定职责。2019年1月30日，裘正才向被告提出《查处违法占地申请书》，被告派员前往现场调查，没有发现违法占地行为，并于2019年3月11日作出《国土资源违法申请查处事项告知书》，决定不予立案，并告知裘正才，裘正才不服该告知书，提起行政复议，2019年5月20日，德州市人民政府作出德政复决字（2019）43号行政复议决定书，撤销了被告于2019年3月11日作出的《国土资源违法申请查处事项告知书》，并要求被告重新作出答复。被告收到复议决定后，再次派员会同运河分局、东八里村委会有关人员到现场进行了调查核实。经查，裘正才申请查处的违法占地所在位置位于东八里村村西、××以南，占地面积约3.7亩（租赁合同面积为3.32亩，现场已被拆除，种植了树木、草坪，未能指出明确的界限），现状地类为集体建设用地，属于东八里村集体所有，该土地种植有树木及草坪，现场无任何地上建筑物，不存在违法占地行为，根据《国土资源违法行为查处工作规程》7.2立案条件“……（2）有违反国土资源管理法律法规的事实”的规定，未发现违法占地事实，不存在违法占地行为，不符合立案条件。被告于2019年5月23日再次对裘正才作出《国土资源违法申请查处事项告知书》，决定不予立案，并向裘正才进行送达。故被告不存在不履行法定职责情形，请求法庭查明事实依法驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内提交了如下证据：证据一查处违法占地申请书。证据二原告提交的证据材料（租赁合同、行政判决书及生效证明）。证据三《国土资源违法申请查处事项告知书》（2019.3.11）及邮寄凭证。证据四德政复决字（2019）43号《行政复议决定书》。证据五违法线索核查报告。证据六不予立案呈批表。证据七询问笔录。证据八现场勘测笔录。证据九勘测定界图。证据十土地利用现状图。证据十一土地利用总体规划图。证据十二土地利用影像图。证据十三现场调查、指界、勘测照片。证据十四《国土资源违法申请查处事项告知书》（2019.5.23）及邮寄凭证。证据十五国土资源违法行为查处工作规程（节选）。以上证据证明，原告申请查处的“违法占地”行为不存在，被告所作出的案涉《国土资源违法申请查处事项告知书》（2019.5.23）认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，并无不当，依法应予维持。被告对原告提供的证据的质证意见为，对证据的真实性无异议，但只能证明原告提出申请和被告答复的情况，不能作为证明被告作出涉案《国土资源违法申请查处事项告知书》违法的证据。原告对被告提供的证据的主要质证意见为：一、对部分证据真实性、合法性不予认可，被告没有提供按照公务员法定岗定责定编的要求提供审批人员的任职信息的证明，无法证明其审批人员具有合法的审批权限；二、涉案土地被德州经济技术开发区运河管理委员会占用进行绿化，被告没有审查占用涉案土地办理建设用地批准的相关情况，直接作出不予立案的结论，明显属于认定事实不清、行政程序违法、适用法律错误。合议庭对各方提交证据评议认为，原告提供的两份证据《查处违法占地申请书》、《国土资源违法申请查处事项告知书》与被告提供的证据内容一致，且原、被告双方对于该两份证据真实性均无异议，符合证据的客观性、合法性、关联性要求，该组证据能够证明原告向被告提出查处违法占地申请，被告作出查处事项告知书的事实。原告对于被告提交的证据一至证据四、证据七至证据十四真实性予以认可，符合证据三性要求，确认证明效力。对证据五、证据六，被告虽未提供审批人员的任职信息证明，但《违法线索核查报告》与《立案（不予立案）呈批表》属于行政行为作出之前的准备性、部分性行政行为，是为最终做出权利义务安排进行的程序性、阶段性工作行为，是为行政机关对于本机关内部人员工作的具体安排，因此被告审批人员的任职信息证明提供与否，不能直接证明被告具体行政行为违法。证据十五是被告作出《国土资源违法申请查处事项告知书》所依据的规范性文件节选。经审理查明，2019年1月28日，原告裘正才向被告德州市自然资源局递交《查处违法占地申请书》，申请被告依法对被申请人天津北方创业控股集团违法行为进行查处。被告于2019年3月11日作出《国土资源违法申请查处事项告知书》，原告不服向德州市人民政府申请复议，德州市人民政府于2019年5月20日作出德政复决字[2019]43号行政复议决定书，认定德州市自然资源局作出的《国土资源违法申请查处事项告知书》，缺乏针对性，应视为明显不当，撤销德州市自然资源局于2019年3月11日作出的《国土资源违法申请查处事项告知书》，责令重新作出答复。被告收到复议决定后，于2019年5月22日进行了调查询问。在对东八里村村民委员会主任调查中，该村民委员会主任称，案涉土地属村集体所有，管委会建了湿地公园。2019年5月23日被告的《立案（不予立案）呈批表》中，其理由部分载明：经调查，当事人申请查处的土地位于东八里村村西、××以南、占地面积约3.7亩，现状地类为集体建设用地，符合土地利用总体规划，属东八里村集体所有。目前该土地由运河经济开发区管委会进行了绿化，种植了相关树木及草坪，现场无任何地上建筑物。根据《国土资源违法行为查处工作规程》7.2立案条件的规定，未发现违法占地事实，不存在违法占地行为，不符合立案条件，不予立案。并于2019年5月23日再次作出了不予立案的《国土资源违法申请查处事项告知书》。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地，应当办理农用地转用审批手续；第三款规定，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。第十一条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。本案中，被告调查了涉案土地的村民委员会主任，在得知涉案土地被管委会占用建设湿地公园的情况下，并没有进一步调查该建设是否合法。因此，被告做出的《国土资源违法申请查处事项告知书》属于主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下：一、撤销被告德州市自然资源局于2019年5月23日作出的《国土资源违法申请查出（处）事项告知书》的行政行为。二、被告德州市自然资源局针对原告裘正才申请查处违法占地事项在法定期限内依法重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告德州市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  陈绪光人民陪审员  刘静莉人民陪审员  张文军二〇一九年十一月十五日法官助理王怡斐书记员夏欣媛