广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2019)粤71行终3308号上诉人（原审原告）：童小龙，男，1989年9月30日出生，汉族，住江西省萍乡市芦溪县******湾里17附1号，公民身份号码360************01X。被上诉人（原审被告）：广州市白云区**监督管理局（原广州市白云区食品药品监督管理局）。原住所地：广州市白云区********。法定代表人：游乃满，局长。被上诉人（原审被告）：广州市市*监督管理局（原广州市食品药品监督管理局）。住所地：广州市天河区*******。法定代表人：姚建明，该局局长。上诉人童小龙因与被上诉人广州市白云区**监督管理局（原广州市白云区食品药品监督管理局，以下简称白云区市场监管局）、广州市市*监督管理局（原广州市食品药品监督管理局，以下简称广州市市*监管局）食品药品监督管理行政答复及行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初6401号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审查查明，2018年7月9日，童小龙通过广州12345政府服务热线举报广东华韩药业有限公司所生产的产品“高丽韩参王”执行标准与实际不一致的问题。白云区市场监管局收到举报材料予以受理后，于2018年7月13日到位于广州市白云区***********的广东华韩药业有限公司进行现场检查。经白云区市场监管局检查，该公司持有合法有效的《营业执照》《药品生产许可证》《药品GMP证书》及检验报告。现场检查未发现涉案产品，该公司承认涉案产品为其公司生产的产品。该公司当场可提供涉案产品原料来源的索证索票材料、一份情况说明及第三方检测报告。2018年7月26日，白云区市场监管局向童小龙作出穗云食药监举复〔2018〕1190号《关于反映广东华韩药业有限公司生产“高丽韩参王”的回复》，认定暂无证据表明被举报人广东华韩药业有限公司存在所诉违法行为，并将涉案回复邮寄送达童小龙。童小龙对该回复不服，向广州市市*监管局申请行政复议。2018年7月31日，广州市市*监管局收到童小龙的行政复议申请书及相关材料后，于当日受理该行政复议申请，后对该申请展开处理。2018年8月1日，广州市市*监管局将行政复议申请书副本发送给白云区市场监管局。收到白云区市场监管局的书面答复及证据材料后，广州市市*监管局对行政复议申请进行了书面审查。2018年9月30日，广州市市*监管局作出《延长行政复议审查期限通知书》，告知童小龙和白云区市场监管局决定延长办理期限。2018年10月26日，广州市市*监管局作出穗食药监行复〔2018〕809号《行政复议决定书》，维持了白云区市场监管局作出的穗云食药监举复〔2018〕1190号《关于反映广东华韩药业有限公司生产“高丽韩参王”的回复》，并将行政复议决定书邮寄送达童小龙。另查明，2019年1月31日，中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅下发《中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于印发的通知》，通知内容包括：“市市场监督管理局贯彻党中央关于市场监督管理和知识产权工作的方针政策和决策部署，按照市委工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理和知识产权工作的集中统一领导。主要职责是：（十三）负责药品、医疗器械、化妆品经营和使用环节质量安全监督管理。”因机构改革，原广州市食品药品监督管理局的行政职能由广州市市*监督管理局承担。2019年2月1日，中共广州市白云区委、广州市白云区人民政府下发《中共广州市白云区委广州市白云区人民政府关于印发的通知》，方案内容包括：“组建区市场监督管理局。将区市场和质量监督管理局（区工商行政管理局、区质量技术监督局）、区食品药品监督管理局（区食品安全委员会办公室）的职责，以及区科技工业商务和信息化局（区知识产权局）的专利管理职责，区发展和改革局的价格监督检查与反垄断执法职责整合，组建区市场监督管理局，加挂区知识产权局牌子。区食品安全委员会的具体工作由区市场监督管理局承担。不再保留区市场和质量监督管理局、区食品药品监督管理局。”因机构改革，原广州市白云区食品药品监督管理局的行政职能由广州市白云区**监督管理局承担。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……。”起诉人应当与被诉行政行为有利害关系，否则其提起的诉讼不符合法定的起诉条件。公民、法人或者其他组织要求食品药品行政管理部门对其所举报的企业生产销售不符合食品药品安全标准产品事项进行处理，应当符合食品药品行政管理方面法律、法规或者规章的具体规定。我国食品安全法第一百一十五条赋予食品药品行政管理部门受理并及时答复、核实、处理投诉、举报的法定职责。《食品药品投诉举报管理办法》第二条进一步明确食品药品投诉举报的范畴，将投诉举报事项限定在产品质量安全方面存在的涉嫌违法行为。也就是说，投诉举报事项涉及产品质量安全方面时，食品药品行政管理部门有对之进行受理并及时答复、核实、处理的法定职责。那么，投诉举报人不服食品药品行政管理部门就查处投诉举报事项结果所作答复，提起履行职责之诉时，应当举证证明被投诉举报事项涉及产品质量安全方面，产品质量安全情况影响到其受法律保护的利益。本案中，童小龙要求对被举报人广东华韩药业有限公司涉嫌生产执行标准不规范产品“高丽韩参王”的行为进行查处，属举报性质。举报的作用主要为行政机关直接查处违法行为提供线索或者证据，因此其规范目的在于维护公共利益，而非保障消费者自身的合法权益。童小龙未提供证据证明涉案行政行为对其自身何种权益造成何种影响，其并未与涉案产品的生产者、经营者以协商等方式主张消费者权利，且行政执法机关的调查处理亦不能使其在消费活动中可能被侵害的权益获得救济。在此前提下，童小龙对白云区市场监管局作出的涉案回复及广州市市*监管局作出的涉案行政复议决定缺乏诉的利益，与该处理结果之间不存在利害关系，不具有原告主体资格，提起的本诉不符合法定条件。综上所述，原审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项及第一百三十六条第七款的规定，裁定驳回原告童小龙的起诉。上诉人童小龙不服原审裁定，向本院提起上诉称，一、原审法院认为，上诉人的行为为举报性质，举报的作用主要为行政机关直接查处违法行为提供线索或者证据，因此其规范目的在于维护公共利益，而非保障消费者自身的合法权益。上诉人认为，《食品药品投诉举报管理办法》并未对投诉、举报作出区分，因此，上诉人的举报亦包含投诉，投诉举报为一体不分离的名称，故原审裁定认定事实严重错误，适用法律严重错误。二、被上诉人广州市市*监管局在复议决定书中明确告知上诉人，如不服复议结果，可向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，上诉人有权提起诉讼。三、原审法院2018年11月12日补正通知并未告知上诉人的原告主体资格有问题，也没有要求上诉人提供别的证据证明上诉人的原告主体资格适格的材料。原审法院依法审核并予以立案，由此可见，原审法院已经认可了上诉人的主体适格。四、根据消费者权益保护法第十五条第二款的规定，消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为和国家机关及工作人员在保护消费者权益工作中的违法失职行为，有权对保护消费者权益工作提出批评、建议，消费者与国家行政机关对侵害消费者权益的行为的处理行为之间有法律上的利害关系。上诉人作为消费者，与两被上诉人作出的具体行政行为有直接利害关系。五、基于药品的特殊性，目前我国只有食药部门下辖的食品药品检验所才能出具合法有效的检验报告，且该部门不对个人提供任何检测。消费者怀疑药品质量，唯一的救济途径就是依靠食药部门的查处、送检。两被上诉人作出的具体行政行为是上诉人通过司法救济的唯一途径，直接影响上诉人的民事合法权益。六、认定投诉人(举报人)的原告主体资格，应严格以法律及有关司法解释的规定为依据。上诉人既是一个投诉人(举报人)，又是一个消费者。上诉人认为第三方生产不符合药品标准的药品，遂向被上诉人投诉举报。反不正当竞争法和食品安全法都规定了任何组织(单位)和个人对违法行为有权向有关行政机关进行投诉，上诉人的涉案投诉(举报)行为，具有法律依据。如被上诉人经调查核实，认定第三方被投诉(举报)的行为系违法行为，并作出了行政处罚决定。上诉人购买了涉案商品，是该违法行为的“受害人”，依法可以要求第三方给予赔偿。现上诉人认为被上诉人作出的涉案决定对第三方违法行为的定性和法律适用错误，影响了上诉人获得赔偿的权益，上诉人具有对涉案处罚决定提起行政诉讼的原告主体资格。综上所述，上诉人为维护自身合法权益，请求法院：1.撤销广州铁路运输法院作出的(2018)粤7101行初6401号行政裁定；2.指令广州铁路运输法院继续审理本案或依法改判。被上诉人白云区市场监管局、广州市市*监管局均未提交二审答辩意见。经审查，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，起诉人应当与被诉行政行为有利害关系，否则其起诉不符合法定的起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回其起诉。本案中，上诉人童小龙举报广东华韩药业有限公司所生产的产品“高丽韩参王”执行标准与实际不一致。被上诉人白云区市场监管局收到上诉人的材料后，经现场检查、调查、审查后，认定暂无证据表明被举报人存在所诉违法行为，依法作出涉案回复，告知其调查处理结果，已履行了调查被举报行为并回复的法定职责。被上诉人广州市市*监管局受理童小龙的复议申请后，经审查后，在法定期限内作出维持白云区市场监管局涉案回复的行政复议决定。涉案回复及行政复议决定并未对童小龙个人的合法权益产生影响。童小龙基于不服涉案回复及行政复议决定提起本案撤销之诉缺乏请求权基础，应依法裁定驳回童小龙的起诉。关于童小龙上诉提出涉案回复及行政复议决定影响其获得民事赔偿权益的主张。童小龙认为被举报人广东华韩药业有限公司所生产的涉案产品侵害其民事权益的，可以通过民事途径解决。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 谭建军审 判 员 余树林审 判 员 金 霞二〇一九年十一月十一日法官助理 余 娇书 记 员 李 岚