辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1248号上诉人（原审原告）董素荣，女。委托代理人于浪，辽宁同泽律师事务所律师。委托代理人宋佳音，辽宁同泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）沈阳市浑南区人民政府。法定代表人王心宇，该区政府区长。委托代理人王斌，吉林功承律师事务所律师。上诉人董素荣因与被上诉人沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府）履行征收补偿职责一案，不服沈阳市中级法院（2019）辽01行初130号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，被告因沈本产业大道建设项目需要，于2010年在沈阳市东陵区××街道××村规划范围内实施房屋征收。《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》第七条规定：“拆迁有证住宅房屋实施货币补偿的，以宅基地使用权面积的50%作为补偿标准，补偿价格经过成本测算为2750元/平方米。补偿金额计算方法：宅基地使用权面积÷2×2750/平方米。房屋所有权证面积大于宅基地证使用权面积50%的，按房屋所有权证面积给予补偿，补偿价格为2750元/平方米。”第九条规定：“给予被拆迁房屋使用人每户一次搬家补助费600元。村民临时过渡期补助每月按500元标准：实行货币补偿的由拆迁人一次性支付2个月临时过渡期补助费。”第十条规定：“宅基地内其他补偿标准：对宅基地使用权证50%以外的面积，除有证房屋外的地上建筑物及附着物、地窖等，实行综合补偿，最高不超过300元/平方米。”第十一条规定：“符合条件但未办理宅基地土地使用权证的村民，由土地管理部门按省、市相关规定认定。”《浑南新城征收补偿工作实施方案》第四项规定：“关于新认定宅基地的补偿规定，宅基地认证需要的要件包括：本村村民代表大会和村‘两委’出据的证明材料（主要证明此户居民是本村集体经济组织成员且在本村无宅基地，还要注明待认证宅基地的占地位置、范围等），当地公安机关（派出所）出具的系本村村民的户籍认证材料、新城管委会征收办公室的认定材料、土地规划部门审批材料。”原告自述于2009年在村里的预留宅基地上新建房屋152平方米，2011年7月自建房屋被拆除。原告新建的房屋未取得房屋产权证，亦未取得宅基地土地使用权证，该房屋在此次征收范围内。2012年1月19日，黄山村召开村民代表大会，讨论为村民原告等59人办理宅基地认证。2012年8月6日、2012年8月7日，沈阳市东陵区××街道××村民委员会（以下简称黄山村委会）及沈阳市东陵区桃仙街道办事处（桃仙街道办）均在原告的《农民住宅用地申请复核表》上加盖公章。土地认证单载明：“董素荣系黄山村村民，全家二代三口人。经现场勘察认证，确定宅基地使用权面积152平方米，实际占面积152平方米。黄山村委会、桃仙街道办、沈阳市东陵区白塔街道拆迁管理办公室、沈阳市公安局东陵分局桃仙公安派出所在该土地认证单上加盖公章，土地部门未加盖公章。2018年11月21日，原告以邮寄的方式向被告邮寄补偿申请书，被告于2018年11月22日签收后未予答复。现原告诉至法院，请求被告给付补偿款及利息（房屋补偿款421500元，搬迁补助费600元，临时过渡补助费1600元，附属物补偿款每平方米300元），诉讼费用由浑南区政府负担。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。故被告具有履行征收补偿的法定职责。关于原告主张的房屋补偿问题。现原告主张按照《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》第七条的规定的2750元的标准予以补偿。被告认为原告的房屋未取得房屋所有权证，不符合上述补偿标准。现原被告均不申请评估鉴定，而原告房屋2011年拆除距今时隔8年时间，补偿办法规定有证房外的地上建筑物等最高不超过300元/平方米的补偿标准明显不能使原告得到合理补偿，故该院综合征收时间、物价上涨及咨询评估公司等多方因素确定原告房屋的补偿价格。原告自述2009年自建房屋的成本为300元/平方米。经咨询评估公司，现农村建造砖混结构的房屋成本在600元-800元/平方米左右。原告的房屋虽未取得房屋所有权证及宅基地土地使用证，但黄山村委会、桃仙街道办、沈阳市东陵区白塔街道拆迁管理办公室、沈阳市公安局东陵分局桃仙公安派出所在原告土地认证单上加盖公章，可以证明相关部门对原告的宅基地分户是予以认可的。故该院综合上述因素，酌定以每平米600元的标准对原告的房屋给予补偿。综上，原告房屋补偿数额为600元×152平方米=91200元。关于原告主张的附属物补偿问题。因庭审中，原告自认附属物不存在，故对其该项请求，该院不予支持。关于原告主张的搬迁补助费及临时过渡补助费问题。根据《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》第九条：“给予被拆迁房屋使用人每户一次搬家补助费600元。村民临时过渡期补助每月按500元标准：实行货币补偿的由拆迁人一次性支付2个月临时过渡期补助费。”的规定，被告应给予原告搬家补助费600元，2个月的过渡期补助费1000元。关于原告主张的利息问题。因在确定补偿标准时，已经考虑到房屋拆除时间较长，物价上涨等因素，故原告主张的利息，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：一、被告浑南区政府于本判决生效后30日内给付董素荣征收补偿款人民币92800元；二、驳回原告董素荣的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告浑南区政府负担。上诉人董素荣上诉称，原审认定事实不清，本案争议焦点是上诉人的征收补偿标准问题。而上诉人是否符合土地分户认证直接决定其房屋被征收的补偿标准，原审对此问题的认定存在矛盾。一、上诉人符合分户认证标准，被上诉人无正当理由拒绝认证，严重侵害上诉人的合法权益。1、上诉人符合申请宅基地条件，相关部门应予进行分户土地认证。根据证据显示，村委会和村民代表大会均同意对上诉人等59户宅基地认证，且《分户、土地认证单》有村委会、拆迁部门、街道办事处及派出所盖章确定上诉人宅基地证使用权面积为159平方米。2、被上诉人不予进行土地认证无正当理由，应予纠正。被上诉人称未予认证是因为土地部门系依据2008年航拍图进行认证，而该航拍图上未显示案涉房屋。但被上诉人并未提供书面证据证明土地部门拒绝认证的正当理由。本案征收补偿开始于2011年，即使2008年航拍图中没有案涉房屋，也不能据此不予认证。上诉人提供的有村委会及街道盖章确认的航拍图中有案涉房屋，与被上诉人主张不符。3、原审判决已经认定相关部门对上诉人的宅基地分户是予以认可的。即对土地规划部门未加盖公章的行为及被上诉人所述土地部门未予认证的理由是不予认可的。二、原审虽认定上诉人土地分户认证条件，但对征收补偿标准认定错误。既违反相应征收补偿政策，又自相矛盾。根据《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》第七条的规定，上诉人房屋应按2750元/平方米的标准予以补偿。上诉人提供的证据能够证明与其情况相同的大部分村民在经过土地认证后，均按2750元/平方米的标准获得补偿。原审在认定上诉人符合分户认证的情况下，判决的补偿标准远低于同村村民，明显错误。综上，请求撤销原判，依法改判或发回重审，案件诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人浑南区政府答辩称,尊重一审判决。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的焦点问题是案涉被征收房屋应按何种标准予以补偿。根据《浑南新城征收补偿工作实施方案》第四项规定：“关于新认定宅基地的补偿规定，宅基地认证需要的要件包括：本村村民代表大会和村‘两委’出据的证明材料（主要证明此户居民是本村集体经济组织成员且在本村无宅基地，还要注明待认证宅基地的占地位置、范围等），当地公安机关（派出所）出具的系本村村民的户籍认证材料、新城管委会征收办公室的认定材料、土地规划部门审批材料。”本案中，根据上诉人提供的证据显示其《分户、土地认证》未经土地部门认证审批，并不符合上述文件规定的新认定宅基地的条件。故上诉人主张案涉房屋应按《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》第七条规定的2750元标准予以补偿缺乏依据。原审在查明事实的基础上对案涉房屋的补偿标准予以酌定，并无不当。关于上诉人主张政府无正当理由不予进行土地认证，应予纠正的问题。因上诉人主张的宅基地是否应予认证属于相关职能部门职责范围，与本案履行征收补偿职责之诉并非同一法律关系，且相关职能部门亦非本案当事人，故本院对上诉人该节主张不予审查。综上，上诉人董素荣的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人董素荣负担。本判决为终审判决。审判长  蒋华明审判员  李永财审判员  张宇庭二〇一九年十一月二十日法官助理陈曦书记员辛颖