广东省中山市第二人民法院民 事 判 决 书(2019)粤2072民初10916号原告：区成标，1965年2月19日出生，汉族，住广东省中山市。委托诉讼代理人：刘良才，广东君品律师事务所律师。委托诉讼代理人：何若川，广东君品律师事务所律师。被告：中山市横栏镇茂兴土地开发有限公司，住所地广东省中山市横栏镇政府大院内。法定代表人：梁朝生。委托诉讼代理人：马校培，广东德疆律师事务所律师。委托诉讼代理人：苏若君，广东德疆律师事务所实习律师。原告区成标与被告中山市横栏镇茂兴土地开发有限公司（以下简称茂兴公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2019年6月24日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告区成标的委托诉讼代理人何若川,被告茂兴公司的委托诉讼代理人马校培、苏若君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。区成标向本院提出诉讼请求：1.区成标与茂兴公司于2006年9月13日签订的土地使用权转让合同书无效；2.茂兴公司向区成标退还购地款318.798万元并从款项支付之日起按中国人民银行同期同类贷款利率支付利息至实际退还之日止（其中2006年10月13日至2009年9月15日以212.532万元为基数计算；2009年9月16日至实际退还之日止以318.798万元为基数计算）。事实与理由：中山市横栏镇政府为土地开发成立茂兴公司，遂后对外出售位于横栏镇永兴工业区的土地。2006年9月13日，区成标与茂兴公司签订土地使用权转让合同书，约定茂兴公司向区成标出售工业用地21.2532亩，转让价为318.798元。区成标依约分别于2006年10月13日、2009年9月16日向茂兴公司支付购地款2125320元、1062660元，但茂兴公司一直未向区成标交付土地。为了维护自己的权益，区成标提起诉讼。茂兴公司辩称，1.茂兴公司认为涉案的土地使用权转让合同书是无效合同。造成涉案合同无效，区成标与茂兴公司具有同等的错误，对于造成合同无效的法律后果应承担同等的过错责任；2.至于区成标主张的损失，实际上是要求茂兴公司承担合同无效的全部法律后果，该点没有事实和法律依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：茂兴公司于2001年12月20日登记成立，企业类型有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资），注册资本10000万元，法定代表人梁朝生，股东中山市横栏镇资产管理中心。中山市横栏镇资产管理中心于2007年12月19日登记成立，企业类型集体所有制，注册资本10万元，法定代表人梁朝生，主管部门（出资人）中山市横栏镇财政结算中心。2006年9月13日，茂兴公司与区成标签订土地使用权转让合同书。合同载明，茂兴公司将位于横栏镇永兴工业区21.2532亩土地转让给区成标做工业用途（在办理土地使用证前不得转让），每亩转让价为15万元，合计金额为318.798万元。区成标自签订合同之日起三个工作日内向茂兴公司缴纳第一期土地使用款212.532万元；茂兴公司于2007年6月30日前办好土地使用证后，在茂兴公司通知区成标领取土地证之日起五日内，区成标向茂兴公司缴纳第二期土地款637596元；茂兴公司平整土地，在通知区成标收地之日起五日内，区成标将土地余款425064元交付茂兴公司。茂兴公司为区成标办理国有土地使用证，办证费用由茂兴公司承担，土地有偿使用期限为50年。区成标须在交付土地之日起五个月内投入基建，否则将做违约处理，茂兴公司有权回收土地，并按合同土地总款的70%退还给区成标，并不计利息，余下30%作为扣罚区成标的违约金。合同还就其他事宜进行约定。2006年10月13日，茂兴公司出具收款收据，确认收到区成标支付的土地转让款2125320元。2009年9月17日，茂兴公司出具收款收据，确认收到阮旭明支付的土地转让款1062660元。同年9月16日，阮旭明出具声明，称区成标委托其向茂兴公司代缴的土地转让款1062660元，区成标已退回给阮旭明。庭审中，茂兴公司确认区成标已全额支付土地转让款，案涉土地至今尚未完成土地转让审批程序。本院认为，本案系建设用地使用权转让合同纠纷。关于区成标与茂兴公司签订的土地使用权转让合同书的效力问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形使土地使用权依法发生转让的除外。”广东省人民政府粤府（92）163号《广东省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第十七条规定：“有下列情形之一的，不得进行土地使用权的转让、出租和抵押：（一）未取得土地使用权证、房屋所有权证的；（二）土地使用权或房屋所属不清的；（三）土地在城市拆迁范围的；（四）依法限制土地使用权属变更的；（五）未付清全部地价的。”《中华人民共和国物权法》第一百三十七条：“设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。”《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）款规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。本案中，区成标与茂兴公司签订的《土地使用权转让合同书》所涉土地为集体农用地，依据上述法律规定，集体农用地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。区成标与茂兴公司交易土地的内容、方式未按法律规定方式出让明显违反了上述法律的强制性规定，应属无效合同。故本院认定双方签订的《土地使用权转让合同书》无效。关于应返还的款项及利息。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”，现因区成标与茂兴公司签订的土地使用权转让合同无效，区成标请求茂兴公司返还其支付的土地转让款318.798万元，理据充分，本院予以支持。至于利息。区成标与茂兴公司对未取得国有土地证的农用地进行交易并签订案涉无效合同，茂兴公司违反法律强制性规定向区成标出让土地，是导致合同无效的一方面原因；区成标作为完全民事行为能力人，在订立合同的缔约过程中未尽到合理、谨慎地核实土地性质及土地使用权的义务，在购买涉案土地时明知购买的土地为农用地，仍与茂兴公司签订案涉合同，是导致合同无效的另一方面原因，故区成标、茂兴公司对合同无效均有过错，双方对合同无效应负同等责任。区成标应在过错范围内承担一定的损失，茂兴公司仅在自身过错范围内承担相应的赔偿责任。因双方对合同无效负同等责任，故茂兴公司应赔偿区成标损失的一半，即应当以已付购地款为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，区成标、茂兴公司各承担50%的利息。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国物权法》第一百三十七条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，第五十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、被告中山市横栏镇茂兴土地开发有限公司于本判决发生法律效力之日起七日内向原告区成标返还土地受让款318.798万元并支付利息【从款项支付之日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算的50%的利息（其中2006年10月13日至2009年9月15日以212.532万元为基数计算；2009年9月16日至实际退还之日止以318.798万元为基数计算）】；二、驳回原告区成标的其他诉讼请求。受理费49429元，由原告区成标负担10057元（该款原告区成标已预交），被告中山市横栏镇茂兴土地开发有限公司负担39372元（该款原告区成标已预交，被告中山市横栏镇茂兴土地开发有限公司应于判决生效之日起七日内迳付原告区成标）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判长  廖辉龙审判员  刘旭桂审判员  黄俊慧二〇一九年十一月四日书记员  林晓霜