宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）宁01行初7号原告宁夏汇辰物资有限责任公司。法定代表人侯某，董事长。委托代理人蒋某，宁夏言成律师事务所律师（特别授权）。委托代理人王某，宁夏言成律师事务所律师（特别授权）。被告银川市西夏区人民政府。法定代表人张某，区长。委托代理人韩某，西夏区司法局副局长（特别授权）。委托代理人戴某，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。原告宁夏汇辰物资有限责任公司诉被告银川市西夏区人民政府行政强制一案，于2019年1月4日向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月4日受理后，于2019年1月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告宁夏汇辰物资有限责任公司的法定代表人侯某及委托代理人蒋某，被告银川市西夏区人民政府的委托代理人韩某、戴某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宁夏汇辰物资有限责任公司诉称，1999年8月13日原告依法取得位于银川市××区平方米的《国有土地使用证》，原告投入巨资在该土地上建设厂房、办公楼、宿舍、生产设备及附属设施，进行金属制品的加工生产。2018年10月30日，被告召集城管、安监、公安等部门，雇佣挖掘机、运输车辆等大型拆迁机械设备，将原告厂房内机械设备及仓库内物品搬走，把厂区推平。原告多次找相关部门要求赔偿未果。原告认为被告没有履行任何法律程序，强制拆除厂房等设施的行为违法。故原告诉至法院，请求依法判令：1.确认被告强制拆除原告厂房、设备、办公用房及其他附属设施的行政行为违法；2.被告赔偿原告各项经济损失1978.14万元及原告为维护自身合法权益支出的各项费用50万元；3.本案诉讼费用由被告承担。原告为证实其主张，向本院提交了以下证据：证据一、《土地使用证》、《国有土地使用证》、《营业执照》。证明目的：1.1993年10月25日泾源县土地管理局为原告宁夏汇辰物资有限责任公司（原名为宁夏农建物资公司）颁发土地使用证。2.1999年8月13日，泾源县土地管理局就涉案土地再次为原告颁发泾国用（99）字第xxx号《国有土地使用证》，载明土地坐落于××区），地号-3，图号芦-9，用途为厂房、仓库，使用权类型为“出让”，使用权面积为11639平方米。该证据证明原告合法取得涉案国有土地使用权，原告投入巨资在该土地上建设厂房、办公楼、宿舍、生产设备及其附属设施，进行金属制品的加工生产。证据二、银经贸发[2003]13号《关于宁夏汇辰物资有限公司金属制品一厂技术改造项目申请立项的批复》。证明目的：宁夏汇辰物资有限公司下属金属制品一厂向银川市经贸委员会报送轧钢生产线技术改造项目立项申请。经银川经贸委员会批复同意项目年产钢厂15万吨，项目总投资800万元由原告自筹解决。证明原告在涉案土地投资、生产、轧钢的事实。证据三、宁夏正业通资产评估有限责任公司资产评估记录单、资产评估结果汇总表、原告制作的漏项清单。证明目的：2018年7月12日，被告单方委托宁夏正业通资产评估有限责任公司对原告资产进行评估，但未对涉案土地进行评估。还遗漏了涉案土地整个工程的上、下水系统以及货场。2018年8月31日原告获悉评估结果后，对此提出严重质疑，要求重新评估。证据四、照片30张。证明目的：2018年10月30日下午，被告将涉案土地上厂房内机械设备及仓库内所有物品搬走，把厂房、宿舍楼、办公室约6000平米建筑物进行了强制拆除，把整个厂区推平的事实。证据五、《信访事项程序性受理告知书》、《关于宁夏汇辰金属制品厂反映厂房等被强制拆除的信访处理意见书》。证明目的：在原告未获补偿的情况下，被告2018年10月30日强制拆除涉案土地地上附着物，给原告造成了巨大经济损失，原告多次到西夏区拆迁办及银川市××区信访局要求对土地及地上附着物进行补偿，但均未果。被告银川市西夏区人民政府辩称，一、被告依法定职权、程序开展房屋征收工作，无违法行政行为。2010年8月20日，银川市人民政府第50次专题会议明确：加快涝池组整体搬迁，由西夏区进一步调查摸底，有针对性地制定拆迁安置补偿方案。为落实会议决定，加快推进涝池组拆迁安置工作，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、第四十八条及《银川市征收集体土地房屋及拆迁安置补偿办法》文件精神，于2011年8月20日发布《西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点搬迁公告》。公告了包括项目名称、征地位置、补偿标准、拆除期限及拆迁时间等内容，明确在拆迁时限内不签订协议的，将依法予以拆除。2012年2月，因政策调整，该项目暂停。2017年银川市委、市政府决定重新启动西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点整体搬迁工作，2018年被告发布《银川市西夏区人民政府关于兴泾镇十里铺村涝池组庄点整体搬迁项目土地及房屋征收决定书》（附补偿方案），决定书中确定的签约期限为自公告之日起到2018年9月30日止。2018年7月12日宁夏正业通房地产土地资产评估有限公司对原告资产出具评估明细表，原告不认可该评估结果，拒绝签订补偿协议。2018年10月31日，被告在催告原告按时签订协议未果后，对原告房屋依法进行拆除。从项目启动、征收补偿方案制定和发布到最终签订征收补偿协议，被告严格依据相关法律规定实施，无违法具体行政行为。二、原告主张的征迁补偿金额过高，没有事实依据。2018年7月，西夏区拆迁办按照征收程序聘请银川市招标的评估公司（宁夏正业通房地产土地资产评估有限公司）对已停产多年的宁夏汇辰金属制品厂进行了资产及设备的全面评估，该公司出具的资产评估结果汇总表显示资产总计为545.32万元，其中固定资产（包括房屋建筑物、构筑物及其他辅助设施、可搬迁设备搬迁费、搬迁损失设备）评估值为532.68万元，生产性生物资产共12.64万元。但原告方认为该评估价格过低不接受评估结果。原告提交的《计算清单》只是其单方面、主观地对其总资产的估计额，没有相关有资质的评估机构出具的证明，并且根据实际情况和一般社会经验看，其主张的金额也过高。综上，被告严格依法作出具体行政行为，原告主张的补偿金额没有事实依据和法律依据。请求依法驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：证据一、1.银川市人民政府专题会议纪要《关于西夏区兴泾镇十里铺村涝池组整体搬迁问题的会议纪要》（2010年·50次）;2.西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点搬迁公告（2011年8月26日）;3.银川市人民政府专题会议纪要《关于西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点整体搬迁项目土地征收及地上附着物拆迁补偿方案的专题会议纪要》（2018年3月28日第69期）;4.银川市西夏区人民政府〔2018〕银西政房征决字第2号《关于兴泾镇十里铺村涝池组庄点整体搬迁项目土地及房屋征收决定书》;5.银川市西夏区人民政府银西政发〔2018〕52号《关于印发的通知》、补偿方案；6.公告照片；7.征迁催告通知书（2018年8月21日）。证明目的：被告依据征收补偿相关法律规定，公告了征收补偿相关事宜，告知被征收人的权利。原告经催告仍未在征收决定书确定的期限内签订补偿协议，被告依法征收，具体行政行为未违法。证据二、《资产评估结果汇总表》。证明目的：西夏区拆迁办按照征收程序聘请银川市招标的宁夏正业通房地产土地资产评估有限公司对已停产多年的宁夏汇辰金属制品厂进行了资产及设备的全面评估，原告因对评估结果不满，拒绝签订补偿协议。原告主张的补偿金额不符合实际情况，其主张没有事实依据。经庭审质证，被告对原告提交的证据一中的《土地使用证》的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。该证据没有原件，真伪无法查明。该复印件写的土地使用者是宁夏农建物资公司并非原告。土地用途是厂房仓库，应属于工业用地。该证内容的记载与法律不符。对证据一中泾国用（99）字第xxx号《国有土地使用证》的真实性予以认可，对记载的使用权类型“出让”，认为无法确定，对其证明目的不予认可。认为该土地证所记载的土地用途是厂房仓库属于工业用地，土地年限应当是40年，单凭该证书无法看出原告的投资情况。对证据一中营业执照的真实性、合法性无异议，关联性不予认可。营业执照是由自治区工商局颁发给宁夏汇辰物资有限责任公司金属制品一厂，并非本案原告。对证据二的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，对证明目的中的“该证据可证明原告在涉案土地投资、生产、轧钢的事实”不认可。该证据只是立项批复，单凭该证据无法反应项目是否建设以及投资情况。对其他的证明目的认可。认为证据三中的资产评估记录单不符合证据的法定形式要求，对其真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。认为该资产评估记录单上没有评估公司的盖章确认，其来源无法核实。对漏项清单真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，无法反映该份清单由谁制作，真实性无法反映。对资产评估结果汇总表的真实性、合法性、关联性无异议。对汇总表上面的手写部分内容真实性、合法性、关联性不予认可。对“2018年7月12日，被告单方委托宁夏正业通房地产土地资产评估有限责任公司对原告资产进行评估”的证明目的认可，其余证明目的不予认可。对证据四照片的真实性、合法性、关联性无异议，但是照片作为静态的证据无法反映原告的证明目的。对证据五的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的认可。从该份证据也能反映出原告所提供的国有土地使用证无法在银川市国土资源局查到相应的出让备案资料。原告对被告提交的证据一的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议。认为被告的证据只能证明被告对涝池组庄点及集体土地的拆迁安置补偿作出了相应的规定和补偿标准。但对原告的涉案国有土地并未制定相应的补偿标准。被告也仅对涝池村庄点整体搬迁进行了公告，对原告的涉案土地仅是进行了催告，没有进行公告。被告提交的该组证据不能证明被告的征地、拆迁的程序合法。被告自行拆迁行为违法。被告本身不具备强制拆迁的权利，应当委托法院进行强制执行。被告提交的征收决定书的时间是2018年9月21日，如果该决定书涵盖原告的涉案土地，则该决定书在没有发生法律效力的情况下，被告已经将原告的土地征收以及强行拆迁。综上，被告出具的该组证据反而证明被告拆迁及征地行为的违法性。对证据二真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的不予认可。被告应当提供完整的评估报告。该评估汇总表只是针对地上附着物进行的价值评估，并没有对国有土地进行评估。且在评估过程中原告已经对评估项目及价值提出了异议，要求重新评估。宁夏正业通房地产土地资产评估有限公司是被告单方面所聘请的评估公司，根据相关法律规定应当由双方协商确定评估公司。所以该汇总表不能作为被告给原告进行补偿的依据。经过庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一中的《土地使用证》系复印件，且与本案不具有关联性，证据二与本案不具关联性，不能达到原告的证明目的，证据三中的漏项清单系原告单方制作，被告不予认可，本院对上述证据均不予采信。对原告提交的证据四、证据五的真实性予以确认，但不能达到原告的证明目的。原告提交的证据一中的《国有土地使用证》、《营业执照》，证据三中的宁夏正业通房地产土地资产评估有限责任公司资产评估记录单、资产评估结果汇总表及被告提交的证据来源合法，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，原告宁夏汇辰物资有限责任公司成立于1995年，法定代表人侯某。1999年，原告取得原泾源县土地管理局颁发的泾国用（99）字第xxx号《国有土地使用证》。证载原告取得坐落于芦草洼铁西管区涝池村11639㎡土地的使用权，地号3，图号芦-9，用途厂房、仓库，使用权类型为出让。2001年，原告在涉案土地上兴办宁夏汇辰物资有限责任公司金属制品一厂，负责人侯某，经营范围为金属制品加工。2018年8月21日，被告银川市西夏区人民政府向宁夏汇辰物资有限责任公司金属制品一厂送达《征迁催告通知书》，告知其于2018年8月31日前尽快签订补偿协议，在规定期限内清除地上附着物，如不履行，一切后果自负。原告的法定代表人侯某于2018年8月27日签收该通知书。2018年10月31日，被告对涉案厂房及地上附着物予以强制拆除。原告认为被告的行为侵犯其合法权益，故诉至本院，请求判如所请。另查明，被告于2018年9月21日发布了〔2018〕银西政房政决字第2号《银川市西夏区人民政府关于兴泾镇十里铺村涝池组庄点整体搬迁项目土地及房屋征收决定书》，被告认为原告使用的土地及其地上附着物在上述公告的征收范围内。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；……依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”本案中，被告银川市西夏区人民政府为公共利益需要，收回原告所享有的土地使用权，应当对原告予以适当补偿。被告在未与原告签订征收补偿协议，未作出补偿决定的情况下，即对原告的厂房及地上附着物实施了强制拆除行为。且被告的强制拆除行为亦未按照《中华人民共和国行政强制法》规定的强制执行程序进行，故被告强制拆除原告厂房及地上附着物的行为依法应当确认为违法。关于原告主张的因强制拆除导致的损失，应当由被告核实后予以处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下：一、确认被告银川市西夏区人民政府拆除原告厂房及地上附着物的行政行为违法；二、责令被告银川市西夏区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告宁夏汇辰物资有限责任公司的赔偿请求作出处理。案件受理费50元，由被告银川市西夏区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审 判 长  高凤梅审 判 员  宁 丽人民陪审员  刘明飞二〇一九年十一月二十六日书 记 员  段思琦附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。