浙江省乐清市人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0382行初46号原告吴赛攀，男，1956年10月19日出生，汉族，住乐清市。委托代理人陈旭静，浙江嘉瑞成（乐清）律师事务所律师。被告乐清市自然资源和规划局，住所地乐清市乐成街道宁康东路**。法定代表人林瑾瑜，局长。出庭应诉负责人刘林伟，乐清市不动产登记服务中心主任。委托代理人郑旭阳，浙江联英（乐清）律师事务所律师。委托代理人蔡晓丹，浙江联英（乐清）律师事务所律师。第三人吴应锡，男，1962年2月3日出生，汉族，住乐清市。原告吴赛攀不服被告乐清市自然资源和规划局（以下简称乐清资规局）不动产行政登记，于2019年4月30日向本院提起行政诉讼。经补正材料后，本院于2019年5月7日立案，于2019年5月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭审理了本案。原告吴赛攀及其委托代理人陈旭静、被告其他负责人刘林伟及委托代理人郑旭阳、蔡晓丹、第三人吴应锡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原乐清市国土资源局（以下简称乐清国土局，现因机构改革，将乐清国土局等相关单位的职责整合，组建乐清资规局）于2017年10月11日向第三人吴应锡作出浙（2017）乐清市不动产权第0××3号不动产权登记的行政行为（以下简称被诉登记行为）。原告吴赛攀诉称，原告与第三人系兄弟关系。1983年原告位于乐清市××镇××村的宅基地登记在原告名下，2007年原告已进行违章处罚。2019年原告房屋因为涉及拆迁办理不动产登记时才发现，由于被告测绘错误及乐清市××镇××村村民委员会出具错误证明的多重因素，将原告的不动产登记在第三人名下。现原告要求将原告位于乐清市××镇××村的土地及房产进行不动产登记，被告知由于涉案土地登记在第三人名下无法进行变更登记。综上，被告的错误登记行为导致原告无法取得涉案房屋的不动产登记，原告和第三人也无法调解处理，现原告起诉请求人民法院判决：1.撤销被告颁发给第三人不动产权证［权证号：浙（2017）乐清市不动产权第0××3号］的行政行为；2.本案诉讼费由被告负担。原告吴赛攀在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.身份证、组织机构代码证、户籍信息，以证明原、被告、第三人诉讼主体资格。2.证明书、宅基地使用证存根、违章建房用地事件处理审批表、乐清县虹桥区公所文件、发票，以证明原告曾用名为吴碎盼，现用名为吴赛攀；原告的宅基地与第三人的宅基地相邻，原告名下的违章已依法处罚的事实。3.乐清市不动产登记信息查询记录、证明、宗地图、照片，以证明第三人名下仅有一间二层楼房，由于被告不动产登记时宗地图测绘错误及乐清蒲歧镇寨桥村出具错误证明等多重原因，导致原告名下房屋被登记在第三人名下，原告对其位于乐清市××镇××村的房屋无法进行不动产登记的事实。被告乐清资规局辩称，1.被诉登记行为权源充分，认定不动产四至清楚、面积准确，登记程序合法。2017年9月12日第三人向答辩人申请对坐落在乐清市××镇××村的宅基地使用权及房屋所有权进行首次登记，并提供了全部的相关材料。答辩人受理后，经审查及实地查看，申请人吴应锡为寨桥村村集体经济组织成员，拟申请登记的不动产单元坐落在乐清市××镇××村宗地内，于1983年经审批建成房屋，土地权属性质为宅基地使用权，使用权类型为批准拨用，土地面积70.41平方米，房屋建筑面积106.29平方米。答辩人认为，该宗地权属合法、面积准确、四至清楚，不存在限制登记的情况，故依据《不动产登记暂行条例实施细则》等相关规定，给予办理宅基地使用权及其房屋所有权首次登记，并颁发浙（2017）乐清市不产权第0××3号不动产权证。2.原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据。原告诉称“由于被告测绘错误及乐清市××镇××村村民委员会出具错误证明的多重因素将原告名下不动产登记在第三人名下，要求撤销不动产权”，答辩人认为，原告并没有证据证明被告存在测绘错误，故原告的诉称缺乏事实与法律依据。综上，被诉登记行为权源充分，认定不动产四至清楚、面积准确，登记程序合法，原告诉请没有事实与法律依据，应当裁定驳回原告的起诉。被告乐清资规局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.不动产登记审批表，2.不动产登记申请书，3.不动产登记公告，4.不动产权证领证签收单，5.不动产权权籍调查表，6.不动产测量报告，7.不动产权籍调查配号证明，8.宗地图、房产分户图，9.宅基地使用证存根、违法建房用地事件处理审批表、关于对违章建房用地的处理决定书、关于社员建房用地的批复，10.证明，11.身份证、户口簿，12.询问笔录，证据1～12以证明涉案不动产权属明晰，权源依据充分；被告作出的被诉登记行为程序合法。法律依据：《不动产登记暂行条例》第六条、第七条、第十六条、第二十条，《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第四十条、第四十一条。第三人吴应锡口头陈述，第三人原来在1983年办过宅基地证，因为1983年的宅基地证遗失，所以补办了2017年不动产登记。第三人在法定期限内未向本院提交证据、依据。经当庭举证、质证，原告对被告乐清资规局提交的证据质证如下：对证据1有异议，土地面积70.41平方米，按照第三人与原告所说的房屋坐落，即使双方存在差异，但也可以证明该70.41平方米不属于第三人，相应面积和宗地均有错误。证据2、证据3因面积错误对其真实性也有异议。证据4真实性由法庭核实。对证据5～8均有异议，四至及面积均与事实不符，第三人1983年宅基地存根所示“东至碎东拼墙，西至碎盼”与原告宅基地存根中“东与应锡，西与应东拼墙”及庭审各方确认的房屋现状不一致。对证据9所示事实无异议，但对面积81.3平方米有异议，实际上面积并没有这么大。对证据10有异议，对证明中“建房2间2层”有异议，实际只有一间二层房屋。对证据11无异议。对证据12的真实性有异议，因第三人提供了错误四至，不予认可。基于被告事实认定错误，对适用的法律依据也有异议。第三人对被告提交的证据质证如下：证据5中的界址签章表上，指界人“王碎东”“吴应东”是第三人自己签的；不动产登记实地踏勘照片中三间平房中东首一间不是第三人的，与该房相邻往东的一间二层房屋是第三人的，现在这两间房屋都登记在第三人名下。被告对原告提交的证据质证如下：对证明书和罚没财物专用票据时间均为2007年5月，罚没财物专用票据内容不能对应相应宅基地已经依法处罚的事实。对照片形式有异议，真实性无异议，证明对象不予认可。对其他证据均无异议。第三人对原告提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：1.对各方当事人没有争议的证据及其所待证事实，本院予以认定。2.对被告提供的证据9的真实性、合法性本院予以认定，其中第三人宅基地使用证存根、违章建房用地事件处理审批表、关于社员建房用地的批复所显示的用地西至均为“与碎盼拼墙（或拼址）”，而证据5不动产权籍调查表、证据6不动产测量报告、证据8宗地图所显示的第三人所登记的宗地四至，其西至均为“吴应东屋，以墙中为界”，四至位置明显与证据9中的宅基地存根、建房用地批文不符，因此对证据5、证据6、证据8及其所待证的事实本院不予采信。关于证据10，由于第三人在庭审中明确表示，自己的房子现状中只有一间是二层的，没有二间二层的，与证据5中不动产权权籍调查表中不动产登记实地踏勘照片所显示的现场情况也不一致，因此对该证据的真实性本院不予采信。证据1是基于不动产权权籍调查表、不动产测量报告证据等所作出的事实认定，与证据9所显示的用地四至内容不一致，且无证据证明第三人用地四至发生变动的情形，因此对该证据的合法性本院不予认定。证据12内容因与庭审中第三人的陈述内容不符，本院不予采信。3.对原告提供证据2中的证明书及证据3中的照片的真实性本院均予以认定。经审理查明，原告吴赛攀与第三人吴应锡系兄弟关系。原告吴赛攀曾用名吴碎盼。原告于1983年7月29日取得原乐清县虹桥区公所虹字（83）第18号《关于社员建设用地的批复》，批复内容：吴碎盼未经批准擅自动用土地建房（或已打地基），现业经本所虹字（83）15号文件决定处理后，同意吴碎盼已动用集体水田7厘；土地座落垟头，四至：东至与应锡拼址；南至大路；西至与应东拼址；北至康官屋前等。同日，原告取得宅基地使用证。第三人于1983年7月29日取得原乐清县虹桥区公所虹字（83）第15号《关于社员建设用地的批复》，批复内容：吴应锡未经批准擅自动用土地建房（或已打地基），现业经本所虹字（83）15号文件决定处理后，同意吴应锡已动用集体水田1分2厘；土地座落垟头，四至：东至与碎东拼址；南至大路；西至与碎盼拼址；北至康官屋前等。同日，第三人取得宅基地使用证。2017年9月12日，第三人向乐清国土局申请办理宅基地使用权、房屋所有权不动产首次登记，并提供不动产权籍调查表、不动产测量报告、宅基地使用证、违章建房用地事件处理审批表、关于对违章建房用地的处理决定书、原乐清县虹桥区公所虹字（83）第15号《关于社员建房用地的批复》、蒲岐镇寨桥村村民委员会出具的建房证明等材料。其中不动产权籍调查表显示的宗地四至为北至空地，东至王碎东屋、以墙中为界，南至空地、以自立墙外封和界址点连线为界，西至吴应东屋、以墙中为界。界址签章表上指界人王碎东、吴应东的签字均为第三人自己所签。乐清国土局受理后，经审核后认为，申请人吴应锡为寨桥村村集体经济组织成员，拟申请登记的不动产单元坐落在乐清市××镇××村宗地内，于1983年经审批建成房屋，土地权属性质为宅基地使用权，使用权类型为批准拨用，土地面积70.41平方米，房屋建筑面积106.29平方米，该宗地权属合法、面积准确、四至清楚，不存在限制登记的情况。2017年9月22日，乐清国土局进行了不动产登记公告。2017年10月11日，乐清国土局作出被诉登记行为，并向第三人颁发了浙（2017）乐清市不动产权第0××3号不动产权证。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告和第三人被许可的建房用地拼址，原告用地东至与第三人用地西至相邻，原告用地西至与应东拼址。被诉登记行为认定第三人的宗地四至，其西至为吴应东屋，以墙中为界，该宗地西至与原告的用地西至一致，因此原告与本案有利害关系，原告有权起诉。《不动产登记暂行条例实施细则》（2016年实施）第四十一条规定，申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）申请人身份证和户口簿；（二）不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；（三）房屋符合规划或者建设的相关材料；（四）权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；（五）其他必要材料。第十五条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。据此，乐清国土局在办理不动产登记时，应对申请登记的不动产的权源依据材料和申请登记的内容是否一致，以及对权籍调查成果都要进行审核查验。本案第三人申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记时，提供了宅基地使用证、建房用地批文、村委会证明等权源依据，同时也提供了权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料，但权籍调查成果所显示的第三人的宅基地四至与作为权源依据的宅基地使用证、建房用地批文所确定的用地四至不一致，且无第三人用地四至发生变动的事实、法律依据。乐清国土局在第三人申请登记的内容、权籍调查成果与建房用地批文不一致，房屋现状与寨桥村村民委员会出具的证明不符的情况下，仍认定该宗地权属合法、面积准确、四至清楚，不存在限制登记的情况，事实认定明显错误。因此，乐清国土局作出被诉登记行为的主要证据不足。《不动产登记暂行条例实施细则》（2016年实施）第十七条规定，有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：（一）政府组织的集体土地所有权登记；（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记；（三）依职权更正登记；（四）依职权注销登记；（五）法律、行政法规规定的其他情形。公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。乐清国土局受理第三人不动产登记申请后于2017年9月22日进行不动产登记公告，于2017年10月11日作出被诉登记行为，公告期明显少于15个工作日，被诉登记行为程序违法。综上，被诉登记行为主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。原告诉请撤销被诉登记行为，有事实、法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项规定的规定，判决如下：撤销原乐清市国土资源局于2017年10月11日向第三人吴应锡作出浙（2017）乐清市不动产权第0××3号不动产权登记的行政行为。案件受理费50元，由被告乐清市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在收到本判决书次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  黄乐珍人民陪审员  李顺进人民陪审员  李秋临二〇一九年十一月五日书 记 员  周婉倩?附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。2.《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。第十七条有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：（一）政府组织的集体土地所有权登记；（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记；（三）依职权更正登记；（四）依职权注销登记；（五）法律、行政法规规定的其他情形。公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。第四十一条申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）申请人身份证和户口簿；（二）不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；（三）房屋符合规划或者建设的相关材料；（四）权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；（五）其他必要材料。