兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）甘71行初261号原告巨积玉，住址甘肃省兰州市。委托代理人金磊，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告兰州市城关区人民政府，住所地甘肃省兰州市城关区武都路**。法定代表人乔建新，兰州市城关区人民政府区长。委托代理人狄蓓，兰州市城关区人民政府工作人员。委托代理人邹世语，甘肃金城律师事务所律师。原告巨积玉诉被告兰州市城关区人民政府不履行法定职责一案，于2019年10月11日向本院提起诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告巨积玉及其委托代理人金磊，被告兰州市城关区人民政府委托代理人狄蓓、邹世语到庭参加诉讼，被告兰州市城关区人民政府机关负责人未出庭应诉，本案现已审理终结。原告诉称，原告系兰州市城关区居民，在兰州市城关区金城路322号（原510号）拥有合法国有土地上房屋一处，房屋面积为105.47平方米，房屋结构为钢混。兰州市城关区人民政府于2013年5月18日作出了《兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收公告》，将原告房屋列入征收范围。2014年9月开始，原告的房屋被断水断电，原告在没有获得补偿或安置房、没有过渡费或过渡用房的情况下被迫搬离。现原告房屋所在地的国有土地使用权已被出让，但原告一直未获得安置补偿，且被告在未对原告作出征收补偿决定的情况下对原告的房屋进行非法破坏，将内外窗户全部非法拆除。为解决原告的安置补偿问题，原告分别于2019年5月8日、7月12日向城关区人民政府、城关区房屋征收管理办公室提出补偿申请，请求依法安置补偿，但被告收悉后未作出任何处理。原告认为，市县级人民政府是房屋征收补偿工作的最终义务主体，应当承担起确保被征收人获得合理合法安置补偿的责任。被告在作出征收决定后一直怠于履行职责，导致原告已搬迁长达五年仍未得到补偿。特提起诉讼，请求依法判决确认被告不履行安置补偿职责的的行政行为违法，并判令被告依法对原告进行安置补偿。庭审中，经本院释明，原告变更诉讼请求为判令被告依法履行对原告进行安置补偿的法定职责。原告向本院提交了以下证据：1.房产证；2.兰城房征告（2013）7号《兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收公告》；3.《兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收决定》；4.安置补偿申请书及邮寄单、查询记录。被告辩称，1.兰州市城关区人民政府不是本案适格被告。本次征收部门是兰州市城关区房屋征收管理办公室，在被告未收到房屋征收部门报请作出补偿决定的情况下，被告不存在不履行法定职责的情形。2.原告房屋没有获得安置补偿的原因是其拒绝与征收部门签订安置补偿协议，拒绝搬迁造成，并非答辩人不履行补偿职责所致。请求依法驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据：1.《兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收决定》；2.《兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收公告》；3.《兰州市城关区徐家湾旧城改造项目（一期工程）房屋征收补偿方案》；4.兰州市城关区靖远路街道办事处出具的《情况说明》。原、被告提供的证据，本院在庭审中组织各方进行了质证，分析认定如下：原告提交的证据，被告对安置补偿申请书和邮寄单的真实性提出异议，认为是原告单方提供。被告提交的证据，原告对靖远路街道办事处出具的《情况说明》提出异议，认为该证据是在诉讼期间收集，且内容不真实，不客观，不能作为认定案件事实的证据使用。本院认为，原告提供的申请书和邮寄单以及查询记录系邮政和快递部门出具的邮寄凭证，且有网络查询记录予以印证，可以证明原告向被告邮寄了相关材料的事实。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条规定：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。”因此，被告在诉讼期间向靖远路街道办事处收集的《情况说明》，不能作为认定本案事实的证据使用。对其他证据，双方对真实性均无异议，仅对证明目的提出异议，本院将结合全案证据综合认定。庭审中，本院责令被告向法庭提交涉案房屋所在位置的门牌号变更情况。庭后，被告向本院提交了兰州市城关区人民政府靖远路街道办事处出具的《证明》，证明涉案房屋所在位置兰州市城关区金城路510号与金城路322号为同一门牌，兰州市城关区金城路322号为新门牌号。根据上述证据，结合法庭询问，本院查明如下事实：原告在兰州市城关区金城路322号（原为510号）拥有房屋一处。2013年5月18日，被告作出《兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收决定》并发布公告，决定对上徐家湾和下徐家湾范围内的房屋及附属物进行征收。兰州市城关区房屋征收管理办公室系征收部门。原告所有的房屋位于此次征收范围内。同日，兰州市城关区房屋征收管理办公室发布了房屋征收补偿方案。征收决定和征收补偿方案规定此次征收期限为征收公告发布之日起90日。在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由兰州市城关区人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。在征收决定确定的签约期限内，征收部门未与原告达成安置补偿协议。原告分别于2019年5月8日和2019年7月12日向被告和兰州市城关区房屋征收管理办公室邮寄了《安置补偿申请书》，但被告未予答复。原告遂提起诉讼，请求判令被告履行安置补偿的法定职责。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”据此，房屋征收决定发布以后，房屋征收部门应当就被征收房屋的补偿问题与被征收人进行协商，协商达成一致的，签订补偿协议。房屋征收部门与被征收人在征收决定确定的签约期限内未达成补偿协议，作出征收决定的市、县人民政府具有按照征收补偿方案作出补偿决定的法定职责。本案中，被告于2013年5月18日作出征收决定，征收决定确定的签约期限为征收公告发布之日起90日。在征收部门与原告在征收决定确定的期限内未达成安置补偿协议的情况下，被告具有依法作出征收补偿决定的法定职责。因此，被告认为原告未获得安置补偿是因原告拒绝签订补偿协议的理由不能成立，本院不予采纳。关于被告称房屋征收部门未报请被告作出征收补偿决定，被告无权直接作出决定的理由。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，在房屋征收决定确定的签约期限届满后，房屋征收部门与被征收人未达成协议的，由房屋征收部门报请作出征收决定的人民政府作出征收补偿决定。据此，在被征收人与房屋征收部门不能达成补偿协议的情况下，作出征收决定的市、县级人民政府具有作出征收补偿决定的法定职责。该条例虽然规定了房屋征收部门的报请程序，但该程序系市、县级人民政府作出征收补偿决定的一个内部性、程序性事项，属被告履行房屋征收与补偿工作职责的内容之一。被告不能因其确定的房屋征收部门未履行报请程序而拒绝履行或者拖延履行其作出征收补偿决定的法定职责。因此，被告认为其不是本案适格被告，不存在不履行法定职责的理由不能成立，本院不予采纳。综上，被告的行为属于不履行法定职责。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。被告的答辩理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告兰州市城关区人民政府于本判决生效之日起60日内对原告巨积玉位于兰州市城关区金城路322号的房屋依法作出征收补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。一审案件受理费50元，由被告兰州市城关区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  李德福审判员  李绍金审判员  成 蕾二〇一九年十一月二十五日书记员  杨青烨附：本案涉及的相关法律法规条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。2、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。