浙江省海宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0481行初29号 原告陈小兵，男，1974年7月26日出生，汉族，住湖北省蕲春县。 被告嘉兴市人力资源和社会保障局，住所地浙江省嘉兴市东升路1042号，统一社会信用代码113304000025460155。 法定代表人徐忠，该局局长。 委托诉讼代理人厉兴华，该局工作人员。 被告嘉兴市人民政府，住所地浙江省嘉兴市广场路1号市行政中心3号楼，统一社会信用代码11330400002546066D。 法定代表人毛宏芳，该市市长。 委托诉讼代理人钟芸，该政府工作人员。 第三人嘉兴新盛橡塑模具有限公司，住所地浙江省嘉兴经济开发区岗山路南，统一社会信用代码91330400723648302E。 法定代表人李刚培，该公司董事长。 委托诉讼代理人张立人、张浩，嘉兴市秀洲区长虹法律服务所法律工作者。 原告陈小兵不服被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出的嘉人社不予工伤认定3[2018]8号不予认定工伤决定及被告嘉兴市人民政府作出的嘉政复字[2019]7号行政复议决定，于2019年5月5日向嘉兴市南湖区人民法院提起行政诉讼。嘉兴市南湖区人民法院依据嘉兴市中级人民法院关于执行《嘉兴市法院一审行政诉讼案件异地管辖实施方案》的通知，将案件移送本院。本院于2019年5月9日受理，并依法于2019年5月13日向两被告及第三人邮寄了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日、10月10日两次公开开庭审理了本案。原告陈小兵，被告嘉兴市人力资源和社会保障局副调研员胡慧华及其委托诉讼代理人厉兴华，被告嘉兴市人民政府委托诉讼代理人钟芸，第三人嘉兴新盛橡塑模具有限公司委托诉讼代理人张立人、张浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告嘉兴市人力资源和社会保障局于2018年12月29日作出嘉人社不予工伤认定3[2018]8号《不予认定工伤决定书》，认定：陈小兵系嘉兴新盛橡塑模具有限公司职工。2018年11月20日18时15分许，陈小兵、闫某和刘某在公司仓库里装箱准备明天出货，当时发现纸箱不够用，闫某指着一堆纸箱说下面有，结果没找到所需的纸箱，于是陈小兵和闫某他们俩为是否有他们所需的纸箱而发生口角，后来发展成肢体冲突，闫某将陈小兵打伤。事发后，陈小兵由同事陪同前往嘉兴市第二医院治疗，诊断为：头部外伤，多处挫伤，颧弓骨折。嘉兴市人力资源和社会保障局认为，陈小兵在工作时间与工作场所内，虽受到了暴力等意外伤害，但与履行工作职责无关，不符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项“在工作时间和工作场所，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”规定情形，不予认定为工伤。原告不服，于2019年2月27日向被告嘉兴市人民政府申请行政复议，被告嘉兴市人民政府于2019年4月19日作出嘉政复字[2019]7号《行政复议决定书》，维持了被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出的嘉人社不予工伤认定3[2018]8号《不予认定工伤决定书》。 原告陈小兵诉称，一、被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》及被告嘉兴市人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实不清。根据《刑事和解书》，闫某赔偿原告的仅系医疗费及误工费，并不包含伤残补助金，且赔偿与行政行为是两个不同的行为，并不能成为两被告不认定工伤的理由。被告嘉兴市人力资源和社会保障局认定的“原告难辞其咎，后被给予记过处分”及被告嘉兴市人民政府认定的“原告严重违反公司规章”等事实并非全部真相。事实上是第三人人事经理找原告谈话，说如果不处分原告，怕影响对其他员工的管理，遂让原告配合写一份保证书。考虑到办理工伤事宜需要第三人提供相关资料，原告就按第三人的要求写了一份保证书。第三人所出具的《事情经过》认为原告不构成工伤，明显是对原告的设套构陷，被告嘉兴市人力资源和社会保障局不能以此为理由不予认定原告为工伤。二、被告嘉兴市人民政府作出《行政复议决定书》程序违法。原告申请行政复议后，一直未收到《行政复议决定书》，便于2019年4月30日去嘉兴市行政复议局了解情况，工作人员说《行政复议决定书》早已送达原告，但出示的邮寄凭证却是寄给第三人的，还让原告去第三人处取。原告离开后，复议局工作人员又打电话给原告，说可以将《行政复议决定书》备件给原告。但在原告领取备件时，工作人员拿出一张打印好的送达日期为2019年4月28日的送达回证让原告签字，说不签就不给备件，只能自己向第三人要，原告不得已才签了字。三、两被告认为原告所受伤害不是因履行工作职责所受到的暴力伤害，故不能认定工伤，但完全未说明理由，明显证据不足，且无法理依据。综上，被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》及被告嘉兴市人民政府作出的《行政复议决定书》无法理依据，应依法撤销。为此，原告请求判令撤销被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出的嘉人社不予工伤认定3[2018]8号《不予认定工伤决定书》及被告嘉兴市人民政府作出的嘉政复字[2019]7号《行政复议决定书》。 原告未向本院提交证据。 被告嘉兴市人力资源和社会保障局及被告嘉兴市人民政府辩称，一、被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出嘉人社不予工伤认定3[2018]8号不予认定工伤决定，认定事实清楚，证据充分。陈小兵系嘉兴新盛橡塑模具有限公司职工。2018年11月20日18时15分许，陈小兵与同事闫某、刘某在公司仓库里装箱准备第二天出货，陈小兵和闫某因纸箱有没有这一琐事而发生口角，后来发展成肢体冲突，闫某将陈小兵打伤。事发后，陈小兵由同事陪同前往嘉兴市第二医院治疗，诊断为：头部外伤，多处挫伤，右侧颧弓骨折。上述事实有《劳动合同书》、病历等医疗机构材料、陈小兵《报案笔录》、闫某、刘某《询问笔录》及陈小兵、刘某《职工伤亡事故调查询问笔录》等证据予以证实。二、被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出嘉人社不予工伤认定3[2018]8号不予认定工伤决定，程序合法。2018年12月7日，原告向被告嘉兴市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告嘉兴市人力资源和社会保障局于同日受理申请。2018年12月17日，被告嘉兴市人力资源和社会保障局向第三人下达了《关于工伤认定限期举证及协助调查核实通知书》。2018年12月18日，第三人出具《事情经过》，认为陈小兵事件不属于工伤范畴。2018年12月26日，被告嘉兴市人力资源和社会保障局分别对刘某和原告作了调查询问笔录。2018年12月29日，被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出嘉人社不予工伤认定3[2018]8号《不予认定工伤决定书》，并分别于2019年1月3日和4日将该决定书送达第三人及原告。三、被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出嘉人社不予工伤认定3[2018]8号不予认定工伤决定，适用法律正确。根据《工伤保险条例》第十四条第（三）项的规定，职工在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当认定为工伤。本案中，原告和闫某的行为严重违反公司规章制度，原告本人亦被给予记过处分，原告虽处在工作时间和工作场所内，但其受到暴力伤害与履行工作职责无关，而是因与闫某发生口角进而发生肢体冲突所造成。因此，原告受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定的应当认定为工伤的情形，被告嘉兴市人力资源和社会保障局据此不予认定工伤，适用法律、法规正确。四、被告嘉兴市人民政府复议程序合法。原告因不服被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定，于2019年2月27日向被告嘉兴市人民政府申请行政复议，被告嘉兴市人民政府依法受理后，于2019年3月7日通知被告嘉兴市人力资源和社会保障局行政复议答复。被告嘉兴市人力资源和社会保障局于2019年3月22日提交了书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和有关材料。案件审查中，被告嘉兴市人民政府追加嘉兴新盛橡塑模具有限公司为第三人。经审查，被告嘉兴市人民政府于2019年4月19日作出嘉政复字[2019]7号《行政复议决定书》，维持了被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出的嘉人社不予工伤认定3[2018]8号《不予认定工伤决定书》，并分别将上述复议决定书送达原告、被告嘉兴市人力资源和社会保障局及第三人。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。 被告嘉兴市人力资源和社会保障局及被告嘉兴市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1、《工伤认定申请表》1份及相关材料4页； 2、嘉人社工受3[2018]712号《工伤认定申请受理决定书》及送达回证各1份； 3、嘉人社工通字3[2018]712号《关于工伤认定限期举证及协助调查核实通知书》及送达回证各1份； 4、嘉兴新盛橡塑模具有限公司反馈材料5页； 5、嘉人社不予工伤认定3[2018]8号《不予认定工伤决定书》及送达回证各1份。 证据1-5，证明被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出不予认定工伤决定程序合法的事实。 6、《劳动合同书》1份； 7、医院初诊门诊病历、诊断证明书等材料共11页； 8、陈小兵《报案笔录》1份； 9、闫某《询问笔录》1份； 10、刘某《询问笔录》1份； 11、刘某《职工伤亡事故调查询问笔录》1份； 12、陈小兵《职工伤亡事故调查询问笔录》1份。 证据6-12，证明被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定认定事实清楚、证据确凿。 13、依据：《工伤保险条例》第十四条第（三）项。 被告嘉兴市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 1、行政复议申请材料6页及行政复议案件申请登记表1份； 2、嘉政复字[2019]07号《第三人参加行政复议通知书》及送达回证各1份； 3、《行政复议答辩书》1份及嘉兴市人力资源和社会保障局作出答复的证据、依据和其他有关材料共59页； 4、嘉政复字[2019]7号《行政复议决定书》1份及送达回证3份。 证据1-4，证明被告嘉兴市人民政府行政复议程序合法的事实。 5、依据：（1）《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条；（2）《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条；（3）《工伤保险条例》第十四条第（三）项。 第三人嘉兴新盛橡塑模具有限公司述称，原告所受伤害不符合《工伤保险条例》规定的应当认定为工伤的情形，对被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出的嘉人社不予工伤认定3[2018]8号《不予认定工伤决定书》及被告嘉兴市人民政府作出的嘉政复字[2019]7号《行政复议决定书》没有意见，请求法院依法判决。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 两被告提供的证据1-12，原告及第三人均无异议，本院予以认定。 被告嘉兴市人民政府提供的证据1-3，原告、被告嘉兴市人力资源和社会保障局及第三人均无异议，本院予以认定。 被告嘉兴市人民政府提供的证据4，原告对其中的原告送达回证有异议，认为送达日期为2019年4月30日而非2019年4月28日，对其余证据均无异议；被告嘉兴市人力资源和社会保障局及第三人均无异议；本院认为，被告嘉兴市人民政府提供的证据4中的《行政复议决定书》、被告嘉兴市人力资源和社会保障局送达回证、第三人送达回证，原告、被告嘉兴市人力资源和社会保障局及第三人均无异议，本院予以认定。被告嘉兴市人民政府提供的证据4中的原告送达回证，能够证明被告嘉兴市人民政府已将《行政复议决定书》送达原告的事实，但结合庭审中原告及被告嘉兴市人民政府的陈述，送达时间实际应为2019年4月30日。 经审理查明，陈小兵系第三人嘉兴新盛橡塑模具有限公司职工，从事仓库工作。2018年11月20日18时15分许，陈小兵、闫某和刘某在公司仓库里装箱准备第二天出货，当时发现纸箱不够用，闫某指着一堆纸箱说下面有，结果最后没有找到所需的纸箱，于是陈小兵和闫某他们俩为“是谁说有所需的纸箱”问题发生争吵并互相推搡，后来发展成打架，闫某将陈小兵打伤。事发后，陈小兵由同事陪同前往嘉兴市第二医院治疗，诊断为：头部外伤，多处挫伤，右侧颧弓骨折，后经鉴定已构成轻伤二级。2018年11月26日，双方在塘汇派出所主持下达成刑事和解协议，由闫某一次性赔偿原告43000元，并已当场履行完毕。2018年12月7日，原告向被告嘉兴市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告嘉兴市人力资源和社会保障局于同日受理后，开展了调查核实工作。经调查核实后，被告嘉兴市人力资源和社会保障局认为原告受伤不符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定的应当认定为工伤的情形，并于2018年12月29日作出嘉人社不予工伤认定3[2018]8号《不予认定工伤决定书》，决定不予认定工伤，并将该决定书送达原告及第三人。原告不服，于2019年2月27日向被告嘉兴市人民政府申请行政复议，要求撤销被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出的嘉人社不予工伤认定3[2018]8号《不予认定工伤决定书》。被告嘉兴市人民政府受理后，通知被告嘉兴市人力资源和社会保障局答复，并依法通知嘉兴新盛橡塑模具有限公司作为第三人参加行政复议。被告嘉兴市人民政府经调查核实后，于2019年4月19日作出嘉政复字[2019]7号《行政复议决定书》，维持了被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出的嘉人社不予工伤认定3[2018]8号《不予认定工伤决定书》，并于2019年4月24日将该行政复议决定书分别送达被告嘉兴市人力资源和社会保障局及第三人，于2019年4月30日将该行政复议决定书送达原告。原告不服，遂诉至法院。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的工伤保险工作。故被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出被诉不予认定工伤决定具有职权依据。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故被告嘉兴市人民政府作出被诉行政复议决定具有职权依据。 《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当认定为工伤。本案中，各方当事人对原告在工作时间和工作场所内受到暴力伤害的事实并无异议，争议焦点在于原告是否因履行工作职责受到暴力伤害。本案中，原告在发现包装纸箱不足的情况下寻找所需纸箱，与其工作职责有关，但是在未找到所需纸箱的情况下，并不是通过向公司汇报等正常途径解决纸箱不足的问题，反而与闫某就“是谁说有所需的纸箱”问题发生争吵并互相推搡，后来发展成打架，最终导致被闫某打伤的事实。因此，原告所受暴力伤害系与他人打架所致，与履行工作职责不具有直接因果关系，其受伤不符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定的应当认定为工伤的情形，也不符合《工伤保险条例》规定的其他应当认定为工伤或视同工伤的情形，依法不应认定为工伤。故被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出不予认定工伤决定，认定事实清楚、适用法规正确。被告嘉兴市人力资源和社会保障局收到工伤认定申请后依法予以受理，经调查核实后在法定期限内作出被诉不予认定工伤决定，并将该决定书送达原告及第三人，程序合法。 被告嘉兴市人民政府及时受理行政复议申请后，通知被告嘉兴市人力资源和社会保障局作出书面答复，并依法通知嘉兴新盛橡塑模具有限公司作为第三人参加行政复议，经调查核实后，在法定期限内作出被诉行政复议决定，并将该行政复议决定书送达原告、被告嘉兴市人力资源和社会保障局及第三人，复议程序合法。 综上，原告陈小兵的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈小兵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈小兵负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  汪永清 人民陪审员  蒋红梅 人民陪审员  周志刚 二〇一九年十一月七日 书 记 员  许一奇