山西省曲沃县人民法院民事判决书（2019）晋1021民初1251号原告:张锁柱，男，1975年8月10日出生，汉族，住曲沃县。委托代理人：王红兵，男，山西尚安律师事务所律师。执业证号：11410199610919692。被告：曲沃县公安局交通警察大队。统一社会信用代码：11140921KO4344383M。住所地：曲沃县乐昌镇席村北。法定代表人：耿小红，男，大队长。委托代理人：魏海泉，男，山西晋都律师事务所律师。执业证号：11410199910346786。原告张锁柱诉被告曲沃县公安局交通警察大队（以下简称曲沃交警队）劳动争议纠纷一案，本院于2019年8月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张锁柱的委托代理人王红兵，被告曲沃交警队的委托代理人魏海泉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张锁柱诉称：一、该裁决书适用法律错误，理应撤销。理由如下：1、该裁决认定双方自2008年开始存在劳动关系属适用法律错误。我国《劳动法》及《劳动合同法》规定，双方建立劳动关系，应当订立劳动合同，其立法原意为进一步稳定和谐的劳资关系，保护劳动者合法权益的宗旨没有任何变化。该裁决仅依据该条规定，否认了原被告自1997年就存在的事实上的劳动关系，明显歪曲了上述法条概念，对上述法条人为的作了狭义的理解。况且，我国《劳动合同法》明确规定，用人单位自用工之日起与劳动者建立劳动关系，也就是说，我国法律并不否认事实上双方之间劳动关系的建立，事实上的用工之日即劳动关系确立之日。该裁决径行采用侠义的法律规定，否认双方间十余年的劳动关系，明显系适用法律错误。2、关于时效问题。在该裁决书中，一直引用了我国《劳动争议调解仲裁法》关于仲裁时效的规定，以此裁决原告关于未签订劳动合同的赔偿金的申请已超过诉讼时效，明显是对仲裁时效的规定作了随意扩大的解释。我国《劳动合同法》中对于用人单位不与劳动者签订劳动合同作了相应的惩罚性规定，但对时效并没有作明确规定，《劳动争议调解仲裁法》亦是如此，仅是对劳动者提出仲裁申请的时效作了相应的规定，但并未对具体的请求事项作出要求。该裁决依据该条便认定原告的申请超过了时效，实属适用法律错误。二、如前所述，被告的实际用工之日为1997年10月1日，原被告间的劳动关系理应自1997年10月1日起建立。所以，该仲裁中认定被告应从2008年1月1日起承担补发工资是错误的。请求法院依法改判被告自1997年10月1日起建立劳动关系，并自该日起支付工资差额部分。三、该裁决以原告未提出解除劳动关系为由，对原告关于经济补偿金的请求不予支持的认定是错误的，请求依法改判。本案中，被告已实际停止原告的工作长达数月，此期间原告不断的向被告提出请求，要求给予相应的工作安排，但被告以机构改革已完成为由，单方停止了原告的工作。并且，关于此事实的所有证据，都掌握在被告处，原告根本无法提供。但该裁决在审理过程中，对此事未予审理，也未要求被告提供相应的证据材料。按照《劳动争议调解仲裁法》中关于证据提交的规定，被告无法提供此类证据，应当承担相应的不利后果。现该裁决却以原告没有相应的证据支持，来驳回原告关于此项的申请，明显是对案件事实未予查实，实属对原告不公。请求法院依法查清本案事实，支持原告关于经济补偿金的请求。故具状起诉，请求法院：1、依法撤销曲沃县劳动人事争议仲裁委员会曲劳人仲字（2019）第7号仲裁裁决书；2、请求确认原告与被告自1997年10月1日起存在劳动关系；3、判令被告支付未签订书面无固定期限劳动合同的双倍工资33000元（自2008年2月1日起至2018年12月31日止）、补发自1997年10月1日以来的工资差额部分30690元，未休年假补偿6303元及违法解除劳动合同的经济补偿金64500元，共计134493元；4、判令被告承担原告自1997年10月1日至2018年12月31日期间的各项社会保险费（养老、医疗、住房等五险一金）及滞纳金，具体数额以社保机构核算数额为准；本案诉讼费由被告承担。被告曲沃交警队辩称：1、原告起诉主体错误，作为用人单位需有用人权利能力及行为能力，而曲沃县交警大队系曲沃县公安局的下属机构，人、物需有公安局管理调用，公安局对人员可随时调动，交警队非法定用人单位。2、不服仲裁可直接提起诉讼，不存在撤销裁决；3、诉求要求支付双倍工资的计算时间是2008年2月1日至2018年12月31日期间，现长达11年之久，按劳动仲裁法规定，已超过诉讼时效；4、补发工资差额在仲裁期间已核实，原告工资发放低于最低工资标准，但数额不大，原告起诉工资差额数额过高；5、单位对原告工作期间作了调休，不存在未休年假问题，诉求也超诉讼时效；6、2018年7月被告已按上级要求进行辅警改制，原、被告系协商解除劳动关系，并非被告单方解除，原告主张补偿金无依据；7、原告增加诉讼请求应在举证期限内，原告是否在期限内提出请核实；保险征缴工作应由劳动部门负责，不属于人民法院受理民事案件范围。经审理查明：原告于1997年10月1日入职曲沃县公安局交通警察大队担任协勤民警，先后被安排到巡警三中队、一中队等部门工作，但未签订书面劳动合同。2018年7月被告单位按上级要求进行辅警改制，原告未参加此次的辅警招录，随后即暂停工作。原告主张原、被告之间自1997年开始就存在劳动关系，其向本院提交协勤证、工作证、协管证、警服及警号照片、2014年9月1日及2015年9月15日原告缴纳社保金的收据、2017年12月12日被告单位会计收取原告养老保险金的收据、2017年7月24日原告缴纳医保费的收据、1997年11月至2018年个别月份的工资表等证据，证明双方存在劳动关系。同时，原告提供了从1997年至2007年每年在人才交流中心交纳300元缴费收据一份，但未签订劳动合同。被告对原告提交的证据认为，对证据的真实性无异议，但《中华人民共和国劳动合同法》颁布实施的时间是2008年1月1日，之前原被告之间未签订劳动合同，双方存在劳动关系应从2008年1月1日起计算。2018年7月被告单位进行辅警招录，此次辅警招录需个人报名，通过考试方可录用，被告通知其报名参考，而原告未报名，也未参考，所以双方已协商解除劳动关系。但双方没有签订《解除劳动合同》的书面合同。原告主张被告应当支付其未签订劳动合同的双倍工资、补偿差额工资，并支付未休年假补偿金及违法解除劳动合同补偿金（每年按1个月，计算11年），应从1997年开始计算。被告质证认为，原告要求11个月的双倍工资，每月按三千余元过高，且该诉求已超过诉讼时效。工资差额的数额过高，未休年假补偿无依据。现双方尚未解除劳动关系，不存在违法解除劳动合同补偿金。被告向本庭提供原告1997年至2018年6月份工资发放表，并将原告期间的工资发放数额、最低工资标准及差额作了罗列。具体工资发放情况如下：1997年10月为100元/月（最低工资标准170元，差额数为70元）、11-12月为200元/月，均高于最低标准；1998年1-2月为200元/月、3-7月为400元/月、8月为300元/月、9月为100元/月（最低工资标准170元，差额数为70元）、10-12月为200元/月，其余月份高于最低标准；1999年1-2月为200元/月、3-4月为400元/月、5月为440元/月、6月为400元/月、7-9月为440元/月、10-12月为200元/月（最低工资标准220元，差额数为20元/月，3个月计60元），其余月份高于最低标准；2000年1月为400元/月、2月为330元/月、3月为400元/月、4月为200元/月、5月为300元/月、6月为200元/月（最低工资标准220元，差额数为20元）、7-8月为300元/月、9月为200元/月（最低工资标准220元，差额数为20元）、10-12月为300元/月，其余月份高于最低标准；2001年1月为200元/月（最低工资标准220元，差额数为20元）、2-3月为350元/月、4月为400元/月、5月为450元/月、6-7月为400元/月、8-9月为600元/月、10-11月为400元/月、12月为300元/月，其余月份高于最低标准；2002年1-4月为300元/月、5-7月为450元/月、8-12月为452元/月，均高于最低标准；2003年1-4月为442元/月、5月为400元/月、6-10月为422元/月、11月为388元/月、12月为386元/月，均高于最低标准；2004年1-5月为422元/月、6月为400元/月、7月为400元/月（最低工资标准440元，差额数为40元）、8-12月为422元/月（最低工资标准440元，差额数为18元/月，5个月计90元），其余月份高于最低标准；2005年1-3月为442元/月、4-12月为484元/月，均高于最低标准；2006年1-4月为484元/月、5-12月为592元/月，均高于最低标准；2007年1-5月为592元/月、6-12月为636元/月，均高于最低标准；2008年1-12月为836元/月，均高于最低标准；2009年1-2月为736元/月、3-12月为400元/月（最低工资标准620元，差额数为220元/月，10个月计2200元），其余月份高于最低标准；2010年1-3月为400元/月（最低工资标准620元，差额数为220元/月，3个月计660元）、4-12月为400元/月（最低工资标准710元，差额数为310元/月，9个月计2790元）；2011年1-3月为536元/月（最低工资标准710元，差额数为174元/月，3个月计522元）、4-12月为536元/月（最低工资标准820元，差额数为284元/月，9个月计2556元）；2012年1-3月为820元/月，4-12月为820元/月（最低工资标准945元，差额数为125元/月，9个月计1125元），其余月份高于最低标准；2013年1-12月为1100元/月，均高于最低标准；2014年1-3月为450元/月（最低工资标准1090元，差额数为640元/月，3个月计1920元），4-12月为450元/月（最低工资标准1250元，差额数为800元/月，9个月计7200元）；2015年1-12月为1550元/月，均高于最低标准；2016年1-7月为1550元/月，8-12月为2500元/月，均高于最低标准；2017年1-7月为2500元/月、8-10月为1550元/月、11-12月为1800元/月，均高于最低标准；2018年1-6月为1800元/月，均高于最低标准；被告称经计算差额数为19273元，原告对此不认可。另查明，原告张锁柱又名“张灵柱”，其向本院提交曲沃西南街居委会的证明、证人孟某的证明及身份证复印件、证人孙某的证明，可以证明张锁柱与张灵柱系同一人。以上为本案事实。本院认为，根据劳动争议调解仲裁法的相关规定，本案不属于可以申请法院撤销仲裁的情形，原告不服该仲裁裁决可以直接向法院起诉，不存在撤销的问题。一、关于原、被告之间是否存在劳动关系及建立劳动关系的时间。原告主张劳动关系应自1997年开始计算，被告主张应自2008年开始计算。根据《中华人民共和国劳动法》第二条“国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”原劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第三条“国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；实行企业化管理的事业组织的人员；其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者，适用劳动法。”之规定，1995年1月1日劳动法开始实施至2008年1月1日劳动合同法实施期间，判断劳动者与国家机关、事业单位、社会团体之间是否建立劳动关系的前提是双方是否签订书面劳动合同。2008年1月1日之前，原告孟某未与被告签订书面劳动合同，没有建立劳动关系，不适用劳动合同法。2008年1月1日劳动合同法实施后，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，此时认定建立劳动关系的标准是劳动者提供劳动，故应认定原、被告自2008年1月1日起建立劳动关系。二、关于原告请求被告支付未签订书面无固定期限劳动合同的双倍工资33000元的诉求。原告与被告于2008年1月1日建立劳动关系后，被告未与原告订立书面劳动合同满一年，视为双方订立了无固定期限劳动合同。但依照劳动争议调解仲裁法第二十七条的规定，申请仲裁时效为一年，即最迟原告应当在2010年1月1日前主张权利。在此期间原告既未提出仲裁申请亦未举证证明向用人单位提出过该项主张，故原告要求被告支付未签订书面无固定期限劳动合同的双倍工资的请求已过仲裁时效，本院不予支持。三、关于原告要求被告补发自1997年10月1日以来的工资差额部分30690元的诉求。原、被告于2008年1月1日建立劳动关系，故自2008年1月1日起至2018年6月期间，被告向原告支付的未达到当地最低工资标准的部分工资应予补发。根据原告的历年工资表统计差额如下：2009年3-12月为400元/月（最低工资标准620元），差额数为220元/月，10个月计2200元；2010年1-3月为400元/月（最低工资标准620元），差额数为220元/月，3个月计660元、4-12月为400元/月（最低工资标准710元），差额数为310元/月，9个月计2790元；2011年1-3月为536元/月（最低工资标准710元），差额数为174元/月，3个月计522元、4-12月为536元/月（最低工资标准820元），差额数为284元/月，9个月计2556元；2012年4-12月为820元/月（最低工资标准945元），差额数为125元/月，9个月计1125元；2014年1-3月为450元/月（最低工资标准1090元），差额数为640元/月，3个月计1920元、4-12月为450元/月（最低工资标准1250元），差额数为800元/月，9个月计7200元；总计差额数为18973元。四、关于原告要求被告支付未休年假补偿6303元的诉求。年休假问题，根据举证规则，年休假的举证责任在被告。被告认为其安排了调休，但未举证证明应当承担举证不利的后果。原告要求未休年假补偿，被告应当支付原告未休带薪年休假工资。未休带薪年休假工资属于惩罚性赔偿，适用一年的申请时效，原告于2018年7月停止工作，2017年未休年休假工资的仲裁时效应从2018年1月1日起开始计算，故原告该项请求中2017年之前的部分已经超过仲裁时效，本院不予支持。根据《职工带薪年休假条例》第三条的规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，其年休假为10天；根据《企业职工带薪年休假实施办法》第十一条的规定，未休年休假工资报酬的日工资收入按照职工本人的月工资除以月计薪天数（21.75天）进行折算。前款所称月工资是指职工在用人单位支付其未休年休假工资报酬前12个月剔除加班工资后的月平均工资。原告截止2017年12月工作满10年，年休假应为10天，则被告应向原告支付未休年休假工资1973.33元（2146元/月÷21.75天×10天×200%）。五、关于原告要求被告支付违法解除劳动合同的经济补偿金64500元的诉求。2018年7月被告单位进行辅警招录，需个人报名，通过考试方可录用，而原告未报名参考，视为向被告提出解除合同的意思表示，而其后被告未通知其上班，视为双方经协商一致解除合同，符合劳动合同法第三十六条规定：用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同的情形。根据劳动合同法第四十六条第二款的规定，被告应当向原告支付经济补偿，原告在被告处工作满11年（2008年至2018年，六个月以上不满1年的按1年计算），每年按一个月支付（按照原告2018年的月平均工资1800元为标准计算），共计19800元。六、关于原告要求被告承担自1997年10月1日至2018年12月31日期间的各项社会保险费（养老、医疗、住房等五险一金）及滞纳金的诉求。征缴社会保险费属于行政部门的工作，不属于人民法院受理民事案件的范围，故该项诉求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第十六条、第四十五条、第四十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第十四条、第三十六条、第四十六条第二款、第四十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条，《职工带薪年休假条例》第三条，《企业职工带薪年休假实施办法》第十一条的规定，判决如下：1确认原告张锁柱自2008年1月1日与被告曲沃县公安局交通警察大队建立劳动关系。2被告曲沃县公安局交通警察大队于本判决生效后十日内支付原告张锁柱自2008年1月至2018年6月的工资差额18973元。三、被告曲沃县公安局交通警察大队于本判决生效后十日内支付原告张锁柱未休年休假补偿金1973.33元。四、被告曲沃县公安局交通警察大队于本判决生效后十日内支付原告张锁柱解除劳动合同的经济补偿金19800元。五、驳回原告张锁柱其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费100元，由被告曲沃县公安局交通警察大队负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于临汾市中级人民法院。审 判 员 戴建军人民陪审员 闫翠花人民陪审员 陈 瑞 二○一九年十一月十四日书 记 员 郭路芳