海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初10125号   原告：郑某1，住海口市美兰区。   委托诉讼代理人：林某，海南瑞来律师事务所律师，系海口市美兰区法律援助中心指派代理。   被告：海口市美兰区新埠街道新东社区居委会横沟居民小组。   负责人：符某，组长。   原告郑某1诉被告海口市美兰区新埠街道新东社区居委会横沟居民小组（组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年7月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郑某1的委托诉讼代理人林某到庭参加诉讼，被告横沟居民小组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告郑某1向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告支付2018年春节分配的土地补偿预支款1000元；2.判决被告向原告支付2019年3月分配的土地补偿预支款1000元；3.判决被告承担本案全部诉讼费用，自出生即落户在被告处，自然取得被告集体经济组织成员资格。原告一直生活在被告处，参加村里的选举活动，参加村里的农村合作医疗，依赖村里的土地作为自己的生活来源，是被告的集体经济组织成员之一。被告于2018年春节和2019年3月分别向每位村民发放1000元人民币的土地补偿款的预支款，但被告却以原告是外嫁女子女为由，拒绝向原告发放该土地款项（共计2000元）。原告认为自己是被告的集体经济组织成员之一，被告向其他村民发放土地款，也应当向原告发放，不能同等情况区别对待。被告的行为违反国家法律规定，是对外嫁女子女的歧视，也违反公平原则，严重侵犯了村民的集体经济组织成员权益。现依据相关法律规定，向法院提起诉讼，请求判如所请。   被告横沟居民小组未作答辩。   根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告郑某1的户口随母亲辜某登记在横沟村，辜某原户口户别为农业家庭户口，2019年7月10日登记为居民户口。郑某1在婚后亦未将户口迁出。2019年7月11日，海口市龙华区大同街道办事处侨中社区居民委员会出具一份《证明》，主要载明：郑某1与本辖区居民黄运伟登记结婚，生育儿子黄旭辰及黄亦坤，黄运伟户籍属本辖区，其没有在本社区分配过土地，也没有在本社区领取过土地征收补偿款。   另查，被告横沟居民小组分别于2018年1月4日、5日、31日发布《公告》，对2018年度土地款的预支方案进行公示，其中载明：经两委会与代表会讨论，决定依照《2014年1月1日预支方案》进行此次《2018年春节预支方案》的暂行办法预支。户口在本村的纯农户每人预支100%（注：2014年1月1日至2018年1月8日期间，农户出嫁女及其子女户口迁出后迁回本村的不得参加预支）；户口在本村的纯农户出嫁女，预支到“一母一子”每人100%；非农业户口的出嫁女，本人户口在本村的才可按本次40%的比例享受本人的预支款（除2014年预支款发放后户口迁回的外）。2018年2月5日，被告横沟居民小组向集体经济组织成员发放了上述2018年土地预支款（每人100%的预支款金额为1000元），向原告的母亲辜某的账户发放了2000元；2019年4月，被告向集体经济组织成员发放了2019年土地预支款（每人100%的预支款金额为1000元），向辜某的账户发放了2000元。原告称，其母亲辜某系横沟村的“外嫁女”，辜某婚后共生育四个子女，分别为长女郑亚转、次女郑某1、三女郑亚琴以及儿子郑万生，上述被告向辜某发放的款项，系按纯农户预支“一母一子”的原则给辜某及原告的姐姐郑亚转发放的2018年土地预支款每人1000元和2019年土地预支款每人1000元，被告未向原告分配上述款项。原告因此诉至本院，要求被告向其支付2018年和2019年的土地预支款。   本院确认的上述事实，有居民户口簿、2018年春节预支方案《公告》（四份）、案外人郑某2、郑某3旧的常住人口登记卡、账户明细、案外人辜某的账户明细、结婚证、《证明》以及当事人的陈述在案为凭，这些证据材料虽未经被告当庭质证，但经本院审查，认为上述证据真实、客观，且与本案事实具有关联性，可以采信。   本院认为，原告的户口登记在被告横沟居民小组处，婚后也未在嫁入地分配到拆迁或征地补偿款等保障性待遇。结合被告向与原告在同一户口内的母亲和姐姐发放土地预支款的事实，本院认定原告在被告发布土地补偿安置方案时具备被告集体经济组织成员资格。被告之所以未向原告发放土地预支款，是因为经被告两委会与代表会讨论决定的预支方案中，对于纯农户的外嫁女及其子女，只预支到“一母一子”，而被告对于该村男子的子女，或未外嫁的该村女子的子女，则没有这样的限制性规定。被告因原告为外嫁女的子女而拒绝向其发放土地预支款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。被告所作的分配方案中，关于对外嫁女及其子女区别于其他集体经济组织成员对待的条款，因与《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权益、民主权利和合法财产权利的内容”的规定不符，本院不予照准。综上，原告的诉请有事实及法律依据，本院予以支持。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，缺席判决如下：   一、被告海口市美兰区新埠街道新东社区居委会横沟居民小组须于本判决生效之日起十日内向原告郑某1支付2018年土地预支款1000元；   二、被告海口市美兰区新埠街道新东社区居委会横沟居民小组须于本判决生效之日起十日内向原告郑某1支付2019年土地预支款1000元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费50元（原告已预交），由被告海口市美兰区新埠街道新东社区居委会横沟居民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 吴小亮   审判员 李 云   人民陪审员 孙鸿彬     二O一九年十一月二十日   书记员 郑惠丹   书记员 周 妤   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《中华人民共和国村民委员会组织法》   第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。   村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。   村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。   《最高人民法院关于适用的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。