安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖16行终148号上诉人（一审原告）解洪，男，1967年6月8日出生，汉族，住安徽省利辛县。被上诉人（一审被告）利辛县公安局春店派出所。负责人孙少华，所长。委托代理人侯俊杰，利辛县公安局法制大队民警。委托代理人徐建军，利辛县公安局法制大队民警。被上诉人（一审被告）利辛县公安局，住所地安徽省利辛县城关镇世纪大道与前进路交叉口，统一社会信用代码11341623725544275K。法定代表人张伟，局长。委托代理人王进，利辛县公安局法制大队民警。委托代理人沈波，利辛县公安局法制大队民警。一审第三人纪云国，男，1963年11月10日出生，汉族，户籍地安徽省利辛县,现住安徽省利辛县。上诉人解洪因诉被上诉人利辛县公安局春店派出所行政处罚决定及被上诉人利辛县公安局行政复议决定一案，不服安徽省利辛县人民法院（2019）皖1623行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。上诉人解洪，被上诉人利辛县公安局春店派出所的委托代理人侯俊杰、徐建军，被上诉人利辛县公安局的委托代理人王进、沈波，一审第三人纪云国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，2018年11月13日10时左右，在利辛县人社局五楼会议室内，利辛县劳动人事争议仲裁委员会审理邵丽清诉利辛县总工会劳动争议一案中，原告解洪（安徽李治律师事务所律师）作为利辛县总工会的委托代理人与作为邵丽清的委托代理人第三人纪云国参加仲裁庭的庭审过程中，在原告发表庭审辩论意见时，第三人因与原告的辩论观点不同发生争执，第三人向原告的左侧大腿上跺了一脚，原告打电话报警并要求暂时休庭，庭审随即休庭。春店派出所接警后，经调查询问，履行法定程序后，对第三人作出利公（春）行罚决字[2019]3号行政处罚决定，原告不服，向县公安局申请复议，县公安局作出利公复决字[2019]7号复议决定，维持春店派出所的处罚决定，原告不服诉至本院。一审法院认为，被告春店派出所依法对本辖区内违反治安管理的行为具有给予警告、500元以下的罚款的行政处罚权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定:殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。第二十三条第一款第（一）项规定：有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。第三人在劳动争议案件仲裁庭审中对原告实施殴打，有原告的陈述、第三人的陈述及申辩、证人证言等证据证实，证据充分，足以认定；春店派出所接警后予以受案，依法履行调查询问等法定程序后，认为第三人对原告的殴打没有造成伤害后果，根据第三人违法行为的性质、情节以及社会危害程度，认定属情节较轻，对第三人作出罚款500元的处罚决定，处罚属于行政机关的自由裁量权范围之内，量罚并无不当，程序合法，适用法律正确；县公安局复议程序合法，本院予以支持。原告的诉讼理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告解洪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告解洪承担。解洪上诉称，一审判决认定纪云国殴打行为情节较轻，缺乏事实依据，被上诉人春店派出所、利辛县公安局作出的处罚决定、复议决定认定事实、适用法律均属错误，应予撤销。故请求法院依法撤销一审判决并改判支持上诉人的一审诉讼请求，本案一二审诉讼费由被上诉人承担。上诉人解洪一审时向法庭提供的证据是：1.身份证及律师执业证。证明上诉人是执业律师；2.仲裁庭审笔录。证明因一审第三人纪云国的殴打行为导致2018年11月13日劳动争议仲裁庭无法正常进行；3.公安部实施处罚指导意见，证明一审第三人纪云国的违法行为，不属于情节轻微，应处以5日以上拘留并处罚款。被上诉人利辛县公安局春店派出所答辩称，2018年11月13日，在利辛县人社局五楼会议室内，一审第三人纪云国与上诉人解洪因观点分歧发生争执，后纪云国对解洪进行殴打。经调查取证，有解洪的陈述、纪云国的陈述及申辩、证人证言等证据证实，足以认定事实，严格履行法定程序，对一审第三人纪云国作出的处罚事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求驳回上诉人的诉讼请求。利辛县公安局春店派出所在一审时向法庭提供的证据是：第一组事实证据：1.上诉人解洪的陈述，证明2018年11月13日上午10时许，在利辛县劳动局五楼仲裁庭，解洪被纪云国跺了一脚；2.一审第三人纪云国的陈述、申辩及身份信息，证明2018年11月13日上午10时许，在利辛县劳动局五楼仲裁庭，解洪与纪云国发生争执后，纪云国往解洪身上跺了一脚；3.证人马某的陈述及身份信息，证明2018年11月13日上午10时许，在利辛县劳动局五楼仲裁庭，解洪与纪云国发生争执后，纪云国往解洪左侧大腿上跺了一脚；4.证人马某的陈述及身份信息，证明2018年11月13日上午10时许，在利辛县劳动局五楼仲裁庭，解洪与纪云国发生争执后，纪云国踢了解洪一脚。第二组程序证据：处罚决定书、受案登记表及受案回执、处罚审批表及延长审批表、送达回执、罚款执行凭证。第三组法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定。上述两组证据证明解洪被纪云国殴打，事实清楚，证据充分，利辛县公安局春店派出所在办案过程中，严格依法履行程序，并无违法之处。被上诉人利辛县公安局答辩称，2019年3月8日解洪不服利辛县公安局春店派出所作出的利公（春）行罚决字[2019]3号行政处罚决定，到我局申请行政复议，我局依法受理。经审理查明利辛县公安局春店派出所作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我局于2019年4月28日作出行政复议决定，维持该行政处罚决定，并依法送达行政复议决定书。被上诉人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。利辛县公安局在一审时向法庭提供的证据、依据是：1.复议申请材料、解洪的户籍资料、复议案件受理审批表，证明依法及时受理解洪的复议申请；2.提交答复通知书及送达回执、复议答复书、行政复议决定审批表、行政复议决定书及送达回执，证明依法作出行政复议决定并送达决定书。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条第（一）项、第九条、第十条、第十一条、第十二条第一款、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第三十二条。上述证据证明利辛县公安局依法受理复议申请，作出复议决定并送达，复议审查程序合法。一审第三人纪云国陈述称，对两被上诉人作出的行政行为没有意见，应当维持。纪云国一、二审均未提供证据。上述证据一审法院均随卷向本院移送。经庭审举证、质证，各方当事人二审所举证据及质证意见与一审基本一致。一审对各方当事人所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本院认为，结合上诉人解洪的请求，被上诉人利辛县公安局春店派出所、利辛县公安局的答辩意见，一审第三人纪云国的陈述意见，本案的争议焦点是：1.利辛县公安局作出的行政处罚决定是否合法，包括认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确；2.利辛县公安局作出的行政复议决定是否合法，主要指程序是否合法。关于焦点一，在事实认定及法律适用方面，本案当事人解洪与纪云国在劳动仲裁案件开庭审理过程中因观点分歧而发生争执，双方本应相互克制，但纪云国却情绪失控，跺了解洪一脚。上述事实有利辛县公安局春店派出所提供的被侵害人陈述、证人证言、违法行为人陈述等证据佐证。纪云国的这种行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，依法应予处罚。由于双方素无恩怨，系一时情绪冲动，且未造成身体伤害，利辛县公安局春店派出所认定属于情节较轻，并无不当，因此依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”之规定，对一审第三人纪云国作出罚款五百元的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，量罚适当。在程序方面，被上诉人利辛县公安局举证证明其接到报警后，依法履行了受理、调查询问、延长办案期限审批、行政处罚前的告知、提请行政处罚审批、作出行政处罚决定并送达等程序，其程序合法。关于焦点二，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第二款规定，“作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。”本案中，被上诉人利辛县公安局提供的证据能够证明，其在受理上诉人解洪提出的行政复议申请后，履行了相应的通知及审查义务，报请审批后作出行政复议决定，并依法送达了行政复议决定书，故其作出的行政复议决定的程序合法。综上，解洪的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决驳回其诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人解洪负担。本判决为终审判决。审判长  张秀远审判员  刘晓慧审判员  陈 芹二〇一九年十一月二十五日法官助理卢丽娜书记员孟蕾附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。