安徽省铜陵市义安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0706行初15号 原告：伊祖林，男，1951年12月16日出生，汉族，住安徽省铜陵市义安区。 委托代理人：孙金良，安徽古圣律师事务所律师。 委托代理人：伊安山，男，1979年8月10日出生，汉族，住安徽省铜陵市义安区，系原告之子。 被告：铜陵市义安区顺安镇人民政府，住所地安徽省铜陵市义安区顺安镇东城大道旁，统一社会信用代码11340706003108383W。 法定代表人：陈三宝，该镇镇长。 委托代理人：高成军，安徽智全律师事务所律师。 原告伊祖林认为被告铜陵市义安区顺安镇人民政府（以下简称顺安镇政府）不履行政府信息公开法定职责，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭进行了审理。原告伊祖林委托代理人孙金良、伊安山，被告顺安镇政府负责人钱平及其委托代理人高成军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月25日，原告伊祖林向被告顺安镇政府提出申请两处房屋宅基地使用许可证信息公开。2019年7月26日，被告顺安镇政府对原告的申请作出情况说明，关于原告申请公开的两处房屋宅基地使用许可证信息没有客观存在的依据，无从查证，且土地证办理依据规定应当由土地主管部门和县级政府审批，顺安镇政府没有相关的法定职责。 原告伊祖林诉称，1982年10月17日，原告申请取得在顺安镇建筑住宅90平方米的建筑执照。1983年建成的住宅距离老芜铜公路太近，1987年，因公路拓宽增高，1983年建成的房子与1984年建成的房子并齐，于1987年建好，手绘图共计160平方米。1986年建房49平方米。两处共计209平方米。八十年代末，原铜陵县顺安镇城建科派人为我户办理了两处宅基地证。2015年10月20日、2017年11月3日，原告的房屋分别被征收，签订了征收补偿安置协议。由于该征收协议没有全面保护原告的拆迁利益。2019年1月4日，原告向铜陵市义安区人民法院提起行政诉讼，要求被告公开原告两宅基地使用许可证信息，法院释明公开宅基地使用许可证属因向政府部门申请获取的政府信息。2019年6月25日，原告向被告提交书面信息公开申请书。2019年7月26日，被告作出“关于伊祖林申请公开情况说明”，称无从查证和顺安镇政府没有相关的法定职责。为此，原告提起行政诉讼，请求：1.判令被告公开原告1986年承建的49平方米房屋宅基地使用许可证；2.判令被告公开原告1987年承建的160平方米房屋宅基地使用许可证；3.本案诉讼费由被告承担。 原告伊祖林向本院提交以下证据、依据：1.伊祖林的居民身份证，证明原告的诉讼主体资格；2.2018年8月8日顺安镇人民政府关于伊安山信访事项处理意见书，证明被告不作为，没有回答原告八十年代房屋和土地问题；3.1982年10月17日铜陵县顺安镇革命委员会建筑执照、1993年8月国有土地使用证，证明原告伊祖林在八十年代及九十年代取得建筑许可的事实；4.1983年7月底房屋占用土地款、伊祖林宅基地宗地图、伊祖林房屋分层分户平面图，证明原告伊祖林依法占用土地及占用的基本情况；5.1989年4月30日铜陵县顺安镇乘风饭店营业执照、1997年12月3日税务登记表，证明原告建房以后，有多年的商业经营行为，应当享受商业用房回迁待遇；6.1986年徐文清户铜陵县顺安镇宅基地使用许可证、1989年10月24日张小龙户安徽省农村居民宅基地申报表，证明同期原告邻居的宅基地申报表及许可证，都是由顺安镇政府核发的，可以印证原告的建房及占用土地的情况与此相似，被告有义务归档和公开；7.伊祖林信息公开申请书、顺安镇人民政府关于伊祖林申请公开情况说明，证明2019年6月25日，原告向被告提交书面申请书，请求公开涉案宅基地使用许可证，2019年7月26日，被告称无从查证和自身没有法定职责，被告未履行相应的政府信息公开法定职责；8.2019年10月18日，西联镇山东村证明，证明1983年原告经顺安镇政府许可建房的事实。 原告伊祖林申请证人姚某出庭作证。 证人姚某陈述：原告伊祖林1983年建房时，其生产队里有人去帮忙。 被告顺安镇政府辩称，一、原告主张的1986年49平方米、1987年160平方米两处房屋的宅基地使用许可证，无法证明该信息是否客观存在；二、原告诉请要求公开的信息，不属于镇政府公开信息的范围，土地证的办理依据规定应当由土地主管部门和县级政府审批，顺安镇政府没有相关的法律职责；三、原告于2019年6月25日向被告申请信息公开，被告经过调查了解并结合2018年原告信访事项的处理意见已经作出回复；四、原告涉案的房屋已经于2015年和2017年依法征收，原告与房屋征收中心签订了安置补偿协议，原告对于房屋的丈量以及安置的情况没有任何异议，由于该房屋已经被征迁灭失，相关证件也应当被注销。综上请求驳回原告的诉讼请求。 被告顺安镇政府向本院提交以下证据、依据：1.行政裁定书，证明本案已经由铜陵市义安区人民法院审理并裁定驳回起诉；2.关于伊祖林申请公开情况说明，证明顺安镇政府已经对申请人要求公开信息的申请进行了回复；3.关于伊祖林户房屋征收情况的复函、国有土地上房屋征收补偿安置协议两份及附件材料、关于伊安山信访事项处理意见书及送达回证、走访记录两份，证明伊祖林要求公开的信息没有事实依据，不能证明该信息是否客观存在。 经庭审质证，针对被告顺安镇政府提交的证据材料，原告对其真实性无异议，不同意被告证明观点。针对原告伊祖林提交的证据材料，被告顺安镇政府对证据1、证据3无异议；证据2真实性无异议，认为不能证明原告的观点；对证据4占用土地款真实性无异议，宗地图无法确定来源、真实性无法确定，分层分户图无异议；对证据5真实性无异议，认为不能证明原告的观点；证据6真实性无异议，认为不能证明原告的观点，不能证明原告申请并办理了宅基地使用许可证；对证据7真实无异议，认为不能证明原告申请公开的信息其客观存在；证据8真实性无异议，只认可原告建房办理了建筑许可证。 本院对上述证据认证如下，被告提交的证据材料，能够反映案件真实情况，与待证的事实相关联，原告对其真实性没有异议，本院予以采纳；原告提交的证据材料及证人姚某证言，被告对其真实性没有异议，没有提出实质性的反驳意见，本院予以采纳。 经审理查明，1982年10月17日，原告伊祖林申请取得原铜陵县顺安镇人民政府核发的建筑执照，同意原告伊祖林在顺安镇级泵房处建筑住宅平房一栋，面积90平方米，后因芜铜路拓宽及增高，原告的住宅进行改建。1993年10月，原告办理国有土地使用许可证，用途为住宅，用地面积和建筑占地面积为160平方米。因城市规划建设需要，原告伊祖林位于芜铜路的两栋平房被征收，分别于2015年10月20日、2017年11月3日签订了房屋征收安置补偿协议，按产权调换的方式进行安置。产权面积住宅143.5平方米、商业30平方米。原告认为该征收协议没有全面保护原告的拆迁利益。2019年6月25日，原告伊祖林向被告顺安镇政府申请两处房屋宅基地使用许可证信息公开。被告顺安镇政府于2019年7月26日作出情况说明，经查找调阅，关于原告申请公开的两处房屋宅基地使用许可证信息没有客观存在的依据，无从查证，且土地证办理意见规定应当由土地主管部门和县级政府审批，顺安镇政府没有相关的法定职责。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案原告未提出证据证明原告办理过1986年承建的49平方米房屋宅基地使用许可证和1987年办证的160平方米房屋宅基地使用许可证。所以原告要求被告履行公开涉案宅基地许可证信息职责，理由不成立，应依法驳回原告的诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开的行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，判决如下： 驳回原告伊祖林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告伊祖林负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审 判 长  陈永忠 人民陪审员  鲍立新 人民陪审员  孙双喜 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  陈 晨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理政府信息公开的行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……