湖北省神农架林区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂9021行初8号原告神农架林区水河一级水电站，住所地：神农架林区松柏镇沿河路。统一社会信用代码：91429021698009882Q。执行事务合伙人任再新,负责人。委托诉讼代理人冯宁宁，北京来硕律师事务所律师。特别授权代理。委托诉讼代理人顾伟，北京来硕律师事务所实习律师。特别授权代理。被告神农架林区水利和湖泊局，住所地：神农架林区松柏镇常青路8号。统一社会信用代码：11429021011057010E。法定代表人贺德富，局长。委托诉讼代理人黄兴剑，湖北神农架律师事务所律师。特别授权代理。原告神农架林区水河一级水电站（以下简称神农架水河电站）不服被告神农架林区水利和湖泊局（以下简称林区水利局）撤回水利行政许可，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月10日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告神农架水河电站执行事务合伙人任再新及其委托代理人冯宁宁、顾伟，被告林区水利局负责人张永强及其委托代理人黄兴剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告林区水利局于2019年7月8日作出《神农架林区水利和湖泊局关于撤回纸坊河电站取水许可的决定》，认为根据《神农架林区影响生态环境小水电站关停方案》和《神农架林区关于影响生态环境小水电站退出实施方案》，纸坊河电站属于生态关停范围。由于准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，根据《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款作出《神农架林区水利和湖泊局关于撤回纸坊河电站取水许可的决定》，撤回对纸坊河电站发放的鄂林区字﹝2011﹞第00098号《取水许可证》。原告神农架水河电站诉称，原告的水电站位于神农架林区宋洛乡徐家庄，依法取得鄂林区字﹝2011﹞第00098号《取水许可证》，取水用途为发电，有效期为2016年12月10日至2021年12月10日。2019年7月8日被告作出《神农架林区水利和湖泊局关于撤回纸坊河电站取水许可的决定》。原告认为，被告作出的撤回决定缺乏事实和法律依据，且程序违法，严重侵害了原告的合法权益，应当予以撤销，故提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的《神农架林区水利和湖泊局关于撤回纸坊河电站取水许可的决定》。原告提交了以下证据：1.原告营业执照、鄂林区字﹝2011﹞第00098号《取水许可证》复印件、神房权证宋洛字第××号房屋所有权证复印件、神供调控函[2017]16号《关于水河一级站、纸坊河电站相关设备命名及调度范围划分的通知》复印件，证明原告水电站位于神农架林区宋洛乡徐家庄，原告投资兴建的水电站共两座，分别为水河一级电站和纸坊河电站，依法办理经营许可手续，并依法取得《取水许可证》，被告撤回原告《取水许可证》的行为，严重侵害了原告的合法权益，原告诉讼主体适格；2.《神农架林区水利和湖泊局关于撤回纸坊河电站取水许可的决定》复印件，证明被告于2019年7月8日作的撤回决定缺乏事实和法律依据，且程序违法，严重侵害了原告的合法权益，应当予以撤销。被告林区水利局辩称，其作出的《神农架林区水利和湖泊局关于撤回纸坊河电站取水许可的决定》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。庭审中辩称原告与纸坊河电站非同一主体，不具有诉讼主体资格，当庭请求驳回原告起诉。被告林区水利局向本院提交了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及其身份证复印件；2.《神农架林区水利和湖泊局关于撤回纸坊河电站取水许可的决定》；3.纸坊河电站《取水许可证》网络查询打印件；4.《神农架林区影响生态环境小水电站关停方案》复印件；5.《关于研究神农架林区小水电站关停工作的纪要》（省政府专题会议纪要55）复印件；6.《湖北省长江经济带小水电清理整改工作实施方案》复印件；7.《林区人民政府关于印发神农架林区关于影响生态环境小水电站退出实施方案的通知》（神政发﹝2019﹞13号）复印件；8.撤回决定书送达回证及视频资料；9.适用法律：《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款。以上证据证明被告作出的行政行为事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。经庭审质证，对于原告提交的证据，被告对证据1的真实性和合法性无异议，对证明目的有异议，质证称《取水许可证》仅能证明纸坊河电站依法取得取水许可，不能证明被告侵害了原告的合法权益，且原告不具有本案诉讼主体资格；对证据2真实性和合法性无异议，对证明目的有异议，质证称只能证明被告作出了撤回许可决定，不能证明该撤回决定缺乏事实依据和程序违法。对于被告提交的证据，原告对证据1无异议；对证据2的真实性无异议，对合法性和证明目的有异议，质证称原告水电站依法取得取水许可，经营情况和取水情况都未发生变化，被告作出撤回取水许可的决定，认定事实不清，适用法律错误，且未保障原告的申辩权，程序违法；对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，质证称原告取得的行政许可受法律保护，取水时间截止到2021年12月10日，在原告经营取水期间，被告作出撤回许可决定，侵犯了原告的合法权益；对证据4、证据5、证据6的真实性无异议，对合法性、关联性和证明目的不予认可，质证称这三份文件的时间为2014年、2015年、2019年，说明被告在审批原告取水许可时，被告所称的客观情况已经存在，并不存在变化一说，而且系政府内部文件，对外不具有法律效力；对证据7的真实性无异议，对合法性、关联性和证明目的不予认可。同时向法庭提交了规范性文件附带审查申请书，请求对“神政发﹝2019﹞13号”《神农架林区关于影响生态环境小水电站退出实施方案》进行审查。理由为，该方案所涉及的小水电站关停活动并非出于公共利益，对关停对象的评定标准不透明不合理，侵犯了申请人以及其他利害关系人的被行政许可权利和经营权利。对证据8质证称被告并未依法向原告送达涉案决定书；对证据9质证称适用法律错误。鉴于原、被告双方对对方提供的证据真实性无异议，本院予以采纳。对于合法性、关联性以及证明目的，本院将结合原、被告的陈述以及查明的案件事实，综合予以考虑认定。经审理查明，纸坊河电站位于神农架林区宋洛乡徐家庄，于2009年12月登记在原告神农架水河电站名下。2011年，纸坊河电站依法取得鄂林区字﹝2011﹞第00098号《取水许可证》，取水用途为发电。2018年9月纸坊河电站获得延期审批许可，有效期截止2021年12月10日。2015年3月，湖北省水利厅依据《关于研究神农架林区小水电站关停工作的纪要》（省政府专题会议纪要55），以“鄂水利文﹝2015﹞70号”文，向湖北省人民政府请示《神农架林区影响生态环境小水电站关停方案》，省人民政府于2015年5月批示同意该方案，该方案将纸坊河电站纳入第二年的生态关停范围。2019年3月，湖北省水利厅、湖北省发展和改革委员会、湖北省生态环境厅、湖北省能源局以“鄂水利函﹝2019﹞134号”文，印发《湖北省长江经济带小水电清理整改工作实施方案》，明确要求对全省范围内小水电进一步梳理排查，重点核查项目是否涉及生态保护红线……确保全省在2020年底前完成小水电清理整改工作。神农架林区人民政府为全面贯彻执行国家有关生态保护政策要求，促进神农架林区水生态系统保护修复，根据《中华人民共和国行政许可法》《神农架国家公园保护条例》《湖北省长江经济带小水电清理整改工作实施方案》（鄂水利函﹝2019﹞134号）《神农架林区影响生态环境小水电站关停方案》，结合神农架林区实际情况，于2019年5月，以“神政发﹝2019﹞13号”文，印发了《神农架林区关于影响生态环境小水电站退出实施方案》，将纸坊河电站纳入2019年的生态关停范围。被告林区水利局根据该方案，依照《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款，“准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要”作出《神农架林区水利和湖泊局关于撤回纸坊河电站取水许可的决定》，撤回对纸坊河电站发放的鄂林区字﹝2011﹞第00098号取水许可。原告神农架水河电站不服诉至本院。本院认为,神农架林区人民政府为全面贯彻执行国家有关生态保护政策要求，促进神农架林区水生态系统保护修复，依据《中华人民共和国行政许可法》《神农架国家公园保护条例》《湖北省长江经济带小水电清理整改工作实施方案》（鄂水利函﹝2019﹞134号）《神农架林区影响生态环境小水电站关停方案》，结合神农架林区实际情况，于2019年5月以“神政发﹝2019﹞13号”文，印发的《神农架林区关于影响生态环境小水电站退出实施方案》，并不违反相关法律规定。关于原告提出的方案所涉及的小水电站关停活动并非出于公共利益。本院认为，神农架林区特殊的地理位置以及生态环境决定其在湖北乃至全国生态系统中处于重要的地位，神农架林区人民政府为全面贯彻执行国家有关生态保护政策要求，促进神农架林区水生态系统保护修复,依据相应的法律、法规和政策，印发《神农架林区关于影响生态环境小水电站退出实施方案》，逐步关停小水电站，实施水生态系统保护修复，是贯彻执行生态文明建设的必要措施，符合广大人民群众的根本利益，是社会公共利益的重要体现。关于原告提出该方案对关停对象的评定标准不透明不合理，侵犯了其相关权利，本院认为，对该主张其可通过其他相应的渠道和途径进行救济。关于原告提出的被告撤回行政许可的客观情况一直存在，并未发生重大变化，且系2018年8月获得延期审批许可，本院认为，因电站关停涉及到生态环境修复、经济发展以及保护行政相对人合法权益等诸多因素，地方政府面临保护与发展的难题，特别是清理整改小水电，是根据生态发展而进行的一个循序渐进的过程。关于原告提出被告在作出撤回行政许可前没有保障原告的申辩权，程序违法，本院认为，行政许可法并没有规定行政机关撤回已作出的行政许可前应当告知行政相对人申辩权，并且被告已在撤回行政许可决定中告知了原告救济途径，因此，原告该项诉讼理由，缺乏法律依据，本院不予采纳。综上，被告林区水利局根据《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款之规定，作出《神农架林区水利和湖泊局关于撤回纸坊河电站取水许可的决定》证据确凿、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告神农架林区水河一级水电站的诉讼请求。案件受理费50元，由原告神农架林区水河一级水电站负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审判长  阮思军审判员  甘 鲜审判员  张晓琳二〇一九年十一月二十六日书记员  胡 楠