广东省阳山县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1823民初363号原告:阳山县青莲镇江佐村村民委员会，地址：阳山县青莲镇江佐村。负责人：潘启光。委托诉讼代理人：陈弘、莫丽冰，广东盈辉律师事务所律师。被告：阳山县锦伟矿业有限公司，地址：阳山县青莲镇江佐村委会雁鹰巢。法定代表人：叶固恒。原告阳山县青莲镇江佐村村民委员会（以下简称江佐村委会）与被告阳山县锦伟矿业有限公司（以下简称锦伟公司）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2019年3月20日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告江佐村委会的负责人潘启光及其委托代理人莫丽冰到庭参加诉讼，被告锦伟公司未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。江佐村委会向本院起诉请求：一、判令解除原被告签订的《租赁土地合同书》；二、判令被告在本合同解除之日起五日内将清场，并将该租赁土地返还给原告；三、判令被告支付拖欠的租金182511.78元，及从2014年9月19日开始计算租金的违约金，暂计至2018年3月22日的违约金31362.02元（违约金以被告实际欠付的租金为基数，按照中国人民银行同期银行贷款利率的标准，从欠租之日起计算至租金清偿之日止）；四、判令原告对被告留置在原告土地上的物质或设备享有留置权，并对上述物品的拍卖或抵押所得款项具有优先受偿权；五、本案受理费由被告承担。江佐村委会变更诉讼请求为：一、判令解除原被告签订的《租赁土地合同书》；二、判令被告在本合同解除之日或无效之日起五日内将清场，将案涉土地使用权返还给原告；三、判令被告支付土地占用费182511.78元，及从2014年9月19日开始支付迟延支付土地占用费的利息，暂计至2018年3月22日的土地占用费利息31362.02元（违约金以被告实际欠付的土地占用费为基数，按照中国人民银行同期银行贷款利率的标准，从欠土地占用费之日起计算至清偿之日止）；四、判令原告对被告留置在原告土地上的物质或设备享有留置权，土地占用费及利息在上述物品的拍卖或抵押所得款项中优先受偿权；五、本案受理费由被告承担。主要事实和理由：原被告双方于2009年9月18日签订《租赁土地合同书》，被告按合同支付了第一期租金，但经原告多次催告，被告至今未支付第二期租金。被告逾期支付租金的行为已构成违约，原告请求解除合同。另外按照合同约定，被告应支付原告逾期交付租金的损失，且对被告留置在土地上的物质和设备享有留置权，租金及损失在上述财产的拍卖款项中优先受偿。江佐村委会为支持其请求，向本院提交了以下证据：一、原告组织机构代码证、负责人身份证明书、负责人身份证，证明原告诉讼主体资格；二、《租赁土地合同书》，证明原、被告间存在合法有效的租赁关系，且被告未履行合同义务；三、阳山县锦伟矿业有限公司第一期和第二期（五年）及青苗补偿租地农户数（复耕费）表、说明，证明合同所涉36.87亩地的村民已经拿到前五年的租金、复耕费、青苗补偿款，与村小组均同意以原告的名义出租土地给被告。锦伟公司无答辩，亦无向本院提供证据。本院经审理查明的事实如下：2009年9月18日，原告作为甲方与被告作为乙方签订《租赁土地合同书》，约定：一、乙方租用甲方位于江佐雁鹰巢××小组和××小组的面积十二亩土地建石粉厂，期限2009年9月18日至2039年9月18日，第一个五年即2009年9月18日至2014年9月18日每年每亩900元，以后每五年为期上增10%。乙方按时交租金，否则终止合同；二、每亩一次性补偿青苗费500元，在用地前一次性交清给农户。乙方租用土地是两个村小组管辖，每年支付6000元给甲方发展集体经济（包括两个村小组在内）；三、合同期满，乙方负责清理地上附着物，将土地交回给甲方，并支付每亩复耕费1000元（在支付第一个五年租金时支付给甲方）。原告提交的《说明》内容为“因阳山县锦伟矿业有限公司需要租赁青莲镇江佐村委会的土地建石粉厂，开始一期租地涉及两个村小组，二期租地涉及四个村小组，六个村小组共36.78亩土地。租地之时由于所涉的村小组较多，各村小组开村民代表大会同意以村委会的名义将土地租赁给阳山县锦伟矿业有限公司，第二期的租赁条件与第一期一致，沿用2009年9月18日的《租赁土地合同书》。阳山县锦伟矿业有限公司按照合同约定支付了租地款、青苗补偿金、复耕费给第一、二期的村民，履行了第一期的第一个五年付款义务”。青莲镇江佐村江一经济合作社、青莲镇江佐村江二经济合作社、青莲镇江佐村江六经济合作社、青莲镇江佐村江七经济合作社、青莲镇江佐村江禾石坑经济合作社、青莲镇江佐村潮水坑经济合作社在《说明》上加盖印章。原告提交的第一期、第二期（五年）及青苗补偿租地农户、复耕费所涉及的土地面积是27.341亩。原告承认出租的土地性质是农田和耕地，被告租赁用于厂房建设和堆放矿产品，已经支付了2009年9月18日至2014年9月18日五年的租金、复耕费、青苗补偿费。原告庭审中陈述被告建设厂房和宿舍后只经营了两年，之后并无生产经营，也无人看管设施。本院认为，本案是土地承包经营权出租合同纠纷。首先，被告是江佐村委会及其下辖村小组（经济合作社）集体组织成员以外的第三方，不论是村集体经济组织或是村民将土地承包经营权出租都应遵守相关法律法规。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条的规定，农村土地承包经营未经依法批准不得将承包地用于非农建设。原告承认承包经营权出租涉及的土地性质是农田和耕地，是用于建设厂房和堆放矿产品，且被告已经建成了厂房，而本案中并无相关证据反映案涉土地已经合法批准用于非农建设。上述法律规定是属于效力性强制性规定，案涉《租赁土地合同书》违反了上述规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，案涉合同属于无效合同。在本院向其释明后，原告依然坚持要求解除案涉合同，理据不足，本院依法予以驳回。另外，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定和本案实际情况，案涉合同无效后，被告应将土地给原告，再由原告按照阳山县锦伟矿业有限公司第一期和第二期（五年）及青苗补偿租地农户数（复耕费）表将土地分给村民。其次，法律保护村集体经济组织或村民合法的土地承包经营权益，鼓励村集体经济组织或村民依法行使土地承包经营权利，振兴农村经济和增加农民收入，但是致使国家利益受损而致村集体经济组织或村民受益的行为应当予以否定性评价，其所获利益不应当得到民事法律的保护。原告及其村小组或村民在明知国家严格保护耕地和农田，依法严格批准农用地用于非农建设，日益强调保护生态环境的背景下，签订租赁合同，存在明显的过错，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，其所主张的占用费和损失应由其自行承担。因此，原告要求支付土地占用费和损失，理据不足，本院不予支持。最后，根据《中华人民共和国物权法》第二百三十条的规定，原告并未合法占有被告的动产，且基于上述阐述的理由，原告要求行使留置权，不符合法律规定，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国物权法》第二百三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告阳山县锦伟矿业有限公司于本判决生效之日起十日内返还位于阳山县青莲镇江佐村的土地给原告阳山县青莲镇江佐村村民委员会；二、驳回原告阳山县青莲镇江佐村村民委员会的其他诉讼请求。本案受理费4509元（原告阳山县青莲镇江佐村村民委员会已预交），由原告阳山县青莲镇江佐村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长 欧阳志勇人民陪审员 陈 运 福人民陪审员 陈 爱 娣二〇一九年十一月七日法官助理余伟业书记员郑秋兰附相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第十一条农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国物权法》第二百三十条债务人不履行到期债务，债权人可以留置已经合法占有的债务人的动产，并有权就该动产优先受偿。前款规定的债权人为留置权人，占有的动产为留置财产。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。