西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初683号 原告温勤杰，男，汉族，1969年8月20日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区。委托代理人温家学，男，汉族，1984年11月3日出生，系西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。被告西安市公安局未央分局六村堡派出所，住所地西安市未央区。负责人黄晓周，所长。委托代理人王骁伟，副所长。 被告西安市公安局未央分局，住所地陕西省西安市未央区。负责人马惠民，局长。委托代理人陈琪，该局民警。第三人许兰英，女，汉族，1963年7月29日，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍所在地西安市未央区。原告温勤杰不服被告西安市公安局未央分局六村堡派出所（以下简称六村堡派出所）公安其他行政行为、被告西安市公安局未央分局（以下简称未央分局）行政复议一案，于2019年1月24日向本院提起行政诉讼。本院依法立案后，依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因许兰英与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人温家学，被告六村堡派出所委托代理人副职负责人王骁伟，被告未央分局委托代理人陈琪及第三人许兰英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告六村堡派出所根据第三人许兰英的申请，于2018年2月21日，为第三人办理夫妻投靠落户手续，将许兰英户口落在西安市未央区XX村XX号，即原告户籍处。被告未央分局于2018年3月23日作出西公未法行复【2018】01号行政复议决定书，维持了被告六村堡派出所于2018年2月21日作出的落户行为。原告诉称，根据西安市公安局未央分局户政业务办事指南投靠直系亲属落户：1.适用范围“本市户籍人员，申请其配偶、子女、父母投靠落户”。这个适用范围明确讲明必须是本市的户籍，只有是本市的户籍的人员提出申请，才可以办理“夫妻投靠，子女投靠，父母投靠”的户籍迁入事项，外市人员的户口迁入在没有本市户籍人员申请下，就不适用于这个指南的适用范围，第三人许兰英是渭南市的户籍，其要求加入西安市户籍，按照西安市公安局未央分局户政业务办事指南的“适用范围”，应该由本市户籍人员申请才能迁入。现原告作为本市户籍人员未提出申请，被告六村堡派出所将许兰英的户口落在西安市未央区XX村XX号内，不符合上述户政业务办事指南的规定，不合法。根据《中华人民共和国户口登记条例》第十九条的规定：“公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由引起户口变动的时候，由户主或本人向户口登记机关申报变更登记”，原告和户主尚桂珍（原告母亲）并没有向户政机关申报变更登记，被告六村堡派出所就将许兰英的户口落入西安市未央区XX号，违反了上述条例规定，并且这一行为侵害和实际影响了原告的户口迁入知情权、决定权。被告未央分局维持被告六村堡派出所办理许兰英户口迁入决定的行为违法。第三人明知原告不同意其户口迁入一事，仍促使被告作出这一行政行为，其动机为侵害原告财产及权利。现原告诉至法院，请求：1.撤销西公未法行复【2018】01号行政复议决定书；2.撤销西安市公安局未央分局六村堡派出所于2018年2月21日办理的许兰英将户口落入西安市未央区XX村XX号XX户决定。原告向本院提交以下证据：1.（2018）陕7102行初707号 行政裁定书；2.（2018）陕71行终897号 行政裁定书；证明原告温勤杰是适格原告。3.（2018）陕0112民初3815号 民事判决书；证明原告与第三人夫妻不和，不愿意第三人落户。4.西安市公安局未央分局 西公未法行复[2018]01号 行政复议决定书；证明不符合户籍管理制度 。5.证明2份；6.基本情况登记表；7.户口本复印件；证明第三人当时提交的户口本是无效的，被告为第三人办理落户已经对原告造成伤害。8.西安公安局落户宣传指南。证明第三人不符合落户条件，第三人提交的是无效的户口本。被告六村堡派出所辩称 ：1.被告六村堡派出所承办许兰英从白水县西固村东王组迁入未央区XX村XX号落户事项的行为，事实清楚，材料齐全，合法适当。2018年2月21日，第三人许兰英到被告处户政大厅办理夫妻投靠落户，当日值班民警依法接待了许兰英，询问其落户事由，审查其提交的户口薄、身份证、结婚证原件。同时，经电话请示西安市户籍主管部门，即西安市公安局治安管理局户政处，户政处答复：办理夫妻投靠类户口，夫妻任某某一方均可单独按要求提交证明材料，即可办理夫妻投靠落户。通过民警审查，许兰英提交的结婚证、户口薄、身份证原件真实有效，各证件信息相符，请求合理合法，符合办理规定，值班民警随即当场办理了落户手续。以上事实有办理户籍留存材料及当日户政大厅录像为证。承办人员履行了法律规定的应当履行的审查注意义务，程序合法行为适当。2.该落户事项符合法律的规定，应予维持。未央区XX号XX堡户籍管辖范围，被告六村堡以“夫妻投靠”为许兰英办理落户的行为，符合《西安市公安局户政业务办理工作规范》、《西安市2018年户籍业务办理指南》及相关法律规定。至于原告认为许兰英落户不适用“西安市公安局未央分局户政业务办理指南”中适用范围的表述，就群众的疑问，通过请示西安市户籍主管部门答复，本市户籍人员的配偶可以申请本人落户。3.原告认为该落户决定对其产生了不利影响，该影响不能用于评价该行政行为的合法性。行政行为与原告所说侵害之间没有直接的逻辑关系，不能否定该行为的合法性、合理性。综上，被告六村堡派出所办理许兰英落入西安市未央区XX村XX号XX户决定，事实清楚，手续齐全，证据充分、程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告六村堡派出所提交以下证据：1.行政复议申请书、委托书、行政复议答复、行政复议决定书、行政复议送达回执2份；证明被告未央分局作出行政复议决定的程序合法。2.情况说明2份、询问笔录2份、西安市公安局未央分局关于夫妻投靠迁入落户有关问题的情况说明；证明未央分局作出行政复议决定的办案过程中，查明情况，依法保障了原告的相关权利。3.许兰英户籍信息、户口本复印件、结婚证复印件、身份证复印件、离婚证复印件、温勤杰残疾人证。证明被告作出落户决定所依据的事实证据材料，落户决定合法。被告未央分局辩称：1.作出该复议决定程序规范合法，被告六村堡派出所是未央分局依法设立的派出机构，就原告提出的行政复议申请，被告未央分局依法具有管辖权，于2018年3月1日受理并开始审查，受理后被告未央分局依法讯问了原告的委托代理人温家学，询问了当事人许兰英，并制作询问笔录，同时，询问了原落户承办人员，对作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料进行了复核。综合被告审查结果，依据相关法规及西安市2018年户籍新政相关政策，经过严格的报告审批程序，于2018年3月23日依法作出该复议决定书，并向原告及其委托代理人依法及时进行送达，被告未央分局作出的行政复议决定程序规范合法。2.作出复议决定，事实清楚、证据材料确实充分。根据西安市公安局2018年1月份发布的《西安市公安局户政业务办理工作规范》和《西安市2018年户籍业务办理指南》的相关规定，夫妻投靠落户，应提供申请人和被申请人的户口薄或者集体户口卡、任某某一方结婚证原件，申请人持所需材料，向迁入地派出所户籍窗口提交申请，窗口民警对材料进行现场审核。2018年2月21日，第三人许兰英到被告处户政大厅办理夫妻投靠落户，当日值班民警依法接待了许兰英，询问其落户事由，审查其提交的户口薄、身份证、结婚证原件。同时，经电话请示西安市户籍主管部门，即西安市公安局治安管理局户政处，户政处答复：办理夫妻投靠类户口，夫妻任某某一方均可单独按要求提交证明材料，即可办理夫妻投靠落户，通过民警审查，许兰英提交的结婚证、户口薄、身份证原件真实有效，各证件信息相符，请求合理合法，符合办理规定，值班民警随即当场办理了落户手续。以上事实有办理户籍留存材料及当日户政大厅录像为证。3.该复议决定维持原行政行为，所适用的法律法规正确。被告通过审查行政复议被申请人提交的证据材料，其依法以“夫妻投靠”给许兰英落户的行为。符合《西安市公安局户政业务办理工作规范》、《西安市2018年户籍业务办理指南》等法律规定。原告认为XX堡XX户行为违反《中华人民共和国户口登记条例》第19条之规定，但该条中明确“户主”或“本人”均可申报变更，并未规定只有户主有决定权，对于“本人”一词，综合前后文理解，指户籍信息发生变更的人员，该案件中许兰英户口登记信息必定发生变动，因此第三人可以成为落户的申请人。至于原告认为第三人落户不适用“西安市公安局未央分局户政业务办理指南”中适用范围的表述，该“指南”系为宣传并指导群众落户之用，表述相对简单，内容难免涵盖不全。4.行政行为是否合法，不受第三人给原告造成的伤害、对其他相关人员产生的影响、当事人的喜好等影响。原告认为涉诉行政行为导致第三人以此为理由侵害原告及其家人，行政行为与侵害之间没有直接的因果关系，并不能以此认定行政行为不合法，对于第三人的侵害，原告应通过其他法律途径寻求解决。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。被告未央分局提交以下证据：1.行政复议申请书、委托书、行政复议答复、行政复议决定书、行政复议送达回执2份；证明被告未央分局作出行政复议决定的程序合法。2.情况说明2份、询问笔录2份、西安市公安局未央分局关于夫妻投靠迁入落户有关问题的情况说明；证明未央分局作出行政复议决定的办案过程中，查明情况，依法保障了原告的相关权利。3.许兰英户籍信息、户口本复印件、结婚证复印件、身份证复印件、离婚证复印件、温勤杰残疾人证。证明被告作出落户决定所依据的事实证据材料，落户决定合法。第三人述称：被告根据第三人的申请为第三人办理落户的行政行为合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人许兰英未向本院提交证据。经庭审质证，二被告提交的证据及证明目的一致，原告对二被告提交的证据1-3真实性、证明目的不认可，认为第三人向被告办理入户手续移交的户口本是原告遗失被三人偷走的户口本，是无效的户口本，被告依据无效的材料作出的行政行为不合法。第三人对二被告提交的证据真实性证明目的均予认可。二被告及第三人对原告提交的证据1-2真实性认可，证明目的不予认可，认为原告的法定监护人主体身份到底是原告母亲还是第三人有待确定。对原告提交的证据3真实性认可，但认为与本案无关。对原告提交的证据4-8真实性认可、证明目的均不认可。本院对上述证据认证如下： 对原、被告提交证据的真实性予以确认；经审理查明，原告与第三人许兰英于2014年10月14日登记结婚，系夫妻。2018年2月21日上午，第三人许兰英来到被告六堡村户籍办理所在业务大厅以夫妻投靠落户为由，XX村XX户于原告户籍所在地家庭户上（户主是原告的母亲尚桂珍），并提供了结婚证、户口薄及身份证等证明材料，被告六堡村派出所民警经审核确认第三人提供材料真实有效，并经向上级请示得到上级指示第三人符合申请落户的条件后，被告六村堡派出所户籍民警为第三人办理落户手续，将第三人的户籍由陕西省白水县迁出，迁入西安市未央区XX村XX号，并打印户口薄。原告对被告六村堡派出所为第三人办理夫妻投靠落户手续不服，于2018年3月1日向被告未央分局申请行政复议，被告未央分局受理后，向第三人及原告进行调查询问相关事实并制作笔录。2018年3月12日，被告六村堡派出所向被告未央分局作出行政复议答复并提交相关证据材料，2018年3月23日，被告作出西公未法行复【2018】01号《行政复议决定书》，维持了被告六村堡派出所于2018年2月21日作出的落户决定，原告不服诉至本院，诉请如上。  另查明，原告持有西安市未央区残疾人联合会于2014年3月6日填发的残疾人证，该残疾人证记载原告残疾类别为智力，残疾等级为肆级，残疾人证号为XXXXXXXXXXXXXXXXXX54，监护人为尚桂珍。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               本院认为，本案的争议焦点为：一、被告六村堡派出所作出本案涉诉行政行为是否合法；二、被告未央分局作出作出西公未法行复【2018】01号行政复议决定书是否合法。针对焦点一，1.根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定，第三人许兰英申请落户于西安市未央区XX村，属于被告六村堡派出所的户口管辖区，被告具有管辖权。2.《中华人民共和国户口登记条例》第十九条规定：“公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。”根据上述十九条规定，户主或者本人均有权向户口登记机关申报变更登记。本案中，第三人与原告于2014年10月14日登记结婚，第三人作为家庭新增人员，有权向被告六村堡派出所申报将其本人户口登记至原告户籍所在的家庭户口薄上。2018年2月21日被告六村堡派出所根据第三人的申报，通过审核第三人提交的结婚证、户口本、身份证等证明材料，并经过请示上级后，为第三人办理夫妻投靠落户。被告为第三人办理户口登记的行为合法，并无不当。原告认为上述十九条中的“本人”应为原告而非第三人属于对法律法规的理解偏差。对《中华人民共和国户口登记条例》第十九条中“本人”的理解应结合立法本意，我国户口登记制度中居民户口登记薄具有证明公民身份状况以及家庭成员间相互关系的法律效力，是户口登记机关进行户籍调查、核对的主要依据，本户有人员增减或者登记事项发生变动，应持居民户口薄到户口登记机关申报登记。原告将是否让第三人户口转入其户口薄当成是原告的权利，认为没有经过原告或者户主的的申请被告即向第三人办理户口登记不合法是违背立法本意的，本院不予确认。原告还认为第三人之所以将户口迁至原告户口薄上，是因为第三人有侵占原告财产的意图，且原告与第三人处于办理离婚期间，被告的户口登记行为让一个不受原告欢迎的女人入户到原告家里，破坏了原告正常生活的权利。对于原告的该主张，本院认为第三人是否进入原告家庭，是否获得财产，是基于婚姻关系而产生，与本案被告六村堡派出所作出涉诉行政行为没有必然关系，亦非审查被告涉诉行政行为是否合法的标准。对原告认为的第三人户口迁入不适用《西安市公安局未央分局户政业务办事指南》中适用范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条的规定，人民法院审理行政案件的以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。原告所诉的《西安市公安局未央分局户政业务办事指南》是被告未央分局为宣传和指导群众办理落户所作的指导，不能替代法律作为审查被告行政行为是否合法的依据。因此，原告的主张不能成立，依法不予支持。针对焦点二、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告未央分局作为被告六村堡派出所的上一级行政机关，有行政复议的职权。原告于2018年3月1日向被告未央分局提交行政复议申请书。被告未央分局于2018年3月23日作出西公未法行复【2018】01号行政复议决定书，维持被告六村堡派出所于2018年2月21日作出的落户决定，该复议程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告要求撤销的诉请无事实和法律依据，本院依法亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九之规定，判决如下：驳回原告温勤杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告温勤杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审  判  长  易京京人民陪审员  安  岚                                 人民陪审员  张亚美   二0一九年十一月十二日 书  记  员   亢  璐   1