海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初12012号     原告：周某，女，1994年7月1日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：彭某、郑某，海南众品律师事务所律师。   被告：海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村民小组，住所地：海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村。   法定代表人：符某，组长。   委托诉讼代理人：陶某，国浩律师（海南）事务所律师。   原告周某诉被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村民小组（以下简称塘内南村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告周某的委托诉讼代理人彭某，被告的法定代表人符某及委托诉讼代理人陶某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告周某向本院提出诉讼请求：一、判令被告向原告支付土地补偿款分配款人民币35788.9元；二、本案诉讼费由被告承担。   事实与理由：原告因与符圣宇结婚，于2018年1月29日将户口迁入到海口市××区，之后一直居住在海口市××区，原告一直依赖于农村集体土地作为生活保障。被告于2019年4月1日向集体经济组织成员分配征地补偿款35788.9元，却拒绝向原告分配土地补偿分配款。综上，被告的行为严重侵犯了原告依法享有分配的权益，为维护原告的合法利益，特向法院提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。   被告塘内南村民小组辩称：一、本案原告主体不适格，其主张参与分配征地补偿款35788.9元没有事实、法律依据，应予驳回。能否参与分配征地补偿款的前提是其在征地公告发布以前是否具备本集体经济组织成员资格。就本案原告周某来说，其户籍登记情况显示其系因婚姻关系于2018年1月29日才落户在被告集体组织，此时，被告关于临空产业园项目征地公告已经发布，且相应可参与分配人员名单也已经公示并经镇政府、纪委等部门审核批准，即可参与分配征地补偿款的主体和份额已经确定，原告此时并不具备可参与分配征地款的主体资格。另外，土地补偿费和安置补助费是对依赖于集体土地进行生存，具有土地所有权资格的集体经济组织成员才能享有的生存补偿。而本案原告的生存保障和就业渠道并不依赖于被告村集体所有的土地，对被告集体所有的土地不享有共同的所有权，与本集体经济组织无任何关联性，则其因征地事实发生时其尚不具有被告集体经济组织成员资格，故不能享有依托于集体土地所有权所产生的土地补偿费和安置补助费，当然也就无权就征地补偿款的分配问题进行主张。   因此，根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》16条的规定：对于不具有集体经济组织成员资格的原告应判决驳回其诉讼请求。   二、被告征地补偿款分配方案的制定、通过程序合法，符合广大村民利益，应予支持。本案中，涉及分配的征地补偿款分为两部分，一部分属于2017年1月6日经公告公示后剩余的尚未分配的征地补偿款；一部分系2018年6月15日才入账的由同一被征收项目“临空产业园项目”所产生的第二笔征地款项。而无论是哪一次分配，被告在分配前，均将土地补偿款分配方案经村委会召集村民代表及生产队长大会讨论通过，然后由被告召集村民会议讨论，由2/3以上村民同意通过。其通过方案的民主程序完全符合《村民委员会组织法》第十七条规定的“两个过半”程序，即“到会人数过半、决定经到会人数过半数通过”。因此，被告的土地补偿款、土地承包的分配方案体现了绝大多数村民集体意志，方案执行以来也得到村民的广泛拥护。可见，分配方案完全符合《村民委员会组织法》规定，符合广大村民的利益，依法应予支持。参照《村民委员会组织法》第十九条第（三）、（八）项规定，村民小组是农民集体经济组织，依法享有独立进行经济活动的自主权。被告依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费属于集体经济组织独立进行经济活动自主权的范畴，也符合最高人民法院关于《审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定。因此，被告于2017年1月和2019年2月分别讨论通过的征地补偿款分配方案合法有效，被告分配征地补偿款属履行分配方案、独立行使经济活动的自主权的行为，合理合法。原告对2017年1月已经确定的征地款分配方案所确定的分配金额提出主张没有任何事实和法律依据，也明显违背分配方案所确定的分配方式。其即便要参与分配，也只能参与分配第二次的征地款，即按农村人口标准分配的4919.12元。   三、原告所能享有的征地款分配份额为4919.12元，在此过程中，被告同意向其分配，被告无任何侵害原告合法权益的行为。本案中，因原告周某通过与被告集体经济组织成员之间合法成立的婚姻关系继受取得被告集体经济组织成员身份，原告取得该集体经济组织成员身份的时间发生在第一次分配公告以后、第二次分配公告之前，故被告将其纳入参与分配第二次征地款的范围，符合客观事实和村民自治等法律规定，没有任何侵害原告合法权益的情形。   综上，原告因在被告第一次分配征地补偿款时尚不具有被告集体经济组织成员资格，无权参与被告征地款分配，更无权主张按照第一次分配方案确定的金额参与分配，原告诉请毫无事实与法律依据，恳请法庭依法公正判决。   本院经审理认定事实如下，原告周某与案外人符圣宇于2017年6月26日登记结婚，于2018年1月29日将户口迁入到海口市××区，居住在海口市××区。2016年3月17日，海口市人民政府发布《海口市人民政府关于海口美兰临空经济产业园项目征收美兰区演丰镇集体土地补偿方案的通告》，被告于2017年1月和2019年2月分别讨论通过制定征地补偿款分配方案。第一笔征地补偿款于2017年1月6日分配后，剩余的余款为6378815元，2018年6月15日进账的征地款为714200元。2019年4月1日向集体经济组织成员分配征地补偿款每人35788.9元，其中第一笔2017年分配后的余款6378815元，农村人员每人分配30869.78元，第二笔进账的征地款714200元，农村人员每人分配4919.12元，被告只同意向原告支付第二笔的分配款每人4919.12元，拒绝向原告支付第一笔征地款余款每人分配30869.78元。   当事人围绕诉讼请求依法提交了相关证据材料，本院组织当事人进行了证据的交换和质证。原告提交证据：一、《户口本》，证明原告户籍登记在海口市××区；二、《新型农村合作医疗基金收款收据》，证明原告在被告处缴纳医疗保险，属于被告集体经济组织成员；三、《演丰镇美兰村委会塘内南村民小组临空产业园项目征地款农村人员和外出人员第二次分配方案公告》，证明被告于2019年2月20日公告的征地款分配方案是向2019年3月13日前户口迁入被告处的人员分配，而原告的户口是于2018年1月29日迁入，故被告应向原告分配本次征地款；四、《中国农业银行交易明细清单》，证明被告于2019年4月1日向本集体经济组织成员每人分配土地被征地补偿款35788.9元。被告提交证据：一、《演丰镇政府美兰村委会塘内南村民小组临空产业园项目征地款农村人员和外出人员分配方案（公告）》、《集体分配公示申请表》、《同意按方案分配者签名表》，证明因临空产业园项目征收所产生的征地款已经在2017年1月6日经全体村民代表大会讨论通过分配方案，该笔款项在分配时分为两次分配，在第二个分配方案中所确定的30869.78元属于该笔征地款的剩余分配款项；二、《演丰镇美兰村委会塘内南村民小组临空产业园项目征地款农村人员和外出人员第二次分配方案》、《临空产业园项目土地、帮扶款18周岁以上农村人员同意按方案分配者签名表》，证明被告在第二次对2018年6月15日进账的征地款714200元进行分配时，已经将新增人口纳入了共同分配的范畴，但对于第一笔于2017年1月6日分配后剩余的余款6378815元，只能由第一次分配方案所确定的集体经济组织成员进行分配，不存在原告所主张的对该笔款项进行分配的客观事实。   上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。   本院认为，本案的争议焦点为原告周某是否具有被告村民小组集体经济组织成员资格，是否应当享有该村征地补偿款的分配权的问题。农村集体经济组织成员资格的取得方式主要有两种，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生取得。本案中，原告周某由于结婚加入取得被告塘内南村民小组集体经济组织成员资格。但其成员资格是在政府制定分配方案后取得。原告要求被告支付征地补偿款的诉请，缺乏事实和法律依据，但被告同意向其分配第二笔征地补偿款，本院照准。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   一、被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村民小组须于本判决生效之日起十日内向原告周某支付分配款人民币4919.12元。   二、驳回原告周某的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币695元，由原告周某负担598元，由被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村民小组负担97元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年十一月二十五日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。