湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0102行初317号原告刘俊，男，1973年5月12日出生，汉族，现住武汉市江岸区，被告武汉市江岸区住房保障和房屋管理局，住所地武汉市江岸区二七路**。法定代表人吴军，系局长。出庭的行政负责人杨文俊，系副职负责人。委托代理人廖丹（一般授权代理），湖北楚风德浩律师事务所律师。原告刘俊诉被告武汉市江岸区住房保障和房屋管理局（以下简称江岸区房管局）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月6日受理后，依法向被告江岸区房管局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并组成由审判员张薇担任审判长，与人民陪审员杨祎、王汉云参加的合议庭，于2019年11月15日公开开庭进行了审理。原告刘俊，被告江岸区房管局的行政负责人杨文俊及委托代理人廖丹到庭参加了诉讼，本案经合议庭评议，现已审理终结。原告刘俊诉称，其于2019年7月26日通过江岸区政府信息网（××）向被告江岸区房管局提交了“江岸区解放大道2007号地铁鑫城房产测绘成果”的1项政府信息公开申请。被告江岸区房管局于2019年8月21日对原告刘俊的申请作出了“不属于本机关公开的信息”的答复。原告刘俊认为，被告江岸区房管局违反《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》），《湖北省政府信息公开规定》，《江岸区信息公开指南》的相关规定，答复行为从程序到实体违法，且适用法律、规章错误。综上，请求法院依法判决：1、撤销被告江岸区房管局对原告刘俊作出的《政府信息公开答复书》，并判令被告江岸区房管局依法公开原告刘俊申请的政府信息。2、本案的诉讼费用由被告江岸区房管局负担。原告刘俊向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请截图及政府信息公开申请答复书，用以证明被告江岸区房管局作出了本案所诉的行政行为，被告江岸区房管局作出的答复事实不清、且没有写明所依据法律条款；2、武汉市江岸区住房保障和房屋管理局主要职责；江岸区房管局机构职责、内设部门、直属单位页面截图；房产测绘站工作职责截图、档案信息服务中心职责截图，用以证明被告江岸区房管局的职能及所属测绘、档案机构的职责，被告江岸区房管局有房产测绘的工作职能及保存房产测绘档案的工作机构；3、信息公开指南截图，用以证明江岸区政府网站上公布的信息公开的答复期限为15个工作日；4、入住证明，用以证明原告刘俊是地铁鑫城3-2602室的业主，原告刘俊于2017年入住，即地铁集团申请房产测绘时原告刘俊已经是业主，原告刘俊是房产测绘报告的权利人。被告江岸区房管局辩称，我局已经按照程序性规定履行答复义务。原告刘俊于2019年7月26日向我局提出政府信息公开申请，要求公开“江岸区解放大道2007号地铁鑫城小区房产测绘成果”，并要求我局书面答复。2019年8月21日，我局作出书面答复，并于同年8月22日向原告刘俊进行邮寄送达。根据《政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定，我局已经履行了答复义务。2、原告刘俊要求公开的信息内容属于不动产登记信息，不属于我局负责公开的信息，且我局已在答复书中告知原告刘俊查询方式和途径，因此，我局的答复符合法律规定。2017年1月，我局下属的房产测绘站根据地铁鑫城小区开发企业的委托对“头道街A地块限价商品房（地（地铁鑫城进行房产测绘，根据建设部《房产测绘管理办法》的规定，用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果由权属登记部门对施测单位的资格、测绘成果的适用性、界址点、面积测算依据等内容进行审核，审核后的房产测绘成果纳入房产档案统一管理。因此，原告刘俊申请公开的信息“江岸区解放大道2007号地铁鑫城小区房产测绘成果”属于不动产登记信息，不属于我局负责公开的信息。同时，我局在答复书中已告知原告刘俊申请公开信息的查询方式和途径，故我局的答复行为符合《政府信息公开条例》第三十六条之规定。综上所述，我局已依据《政府信息公开条例》的规定向原告刘俊予以书面答复，请求法院依法判决驳回原告刘俊的全部诉讼请求。被告江岸区房管局向本院提交了以下证据：1、依申请公开处理单；2、政府信息公开申请答复书；3、政府信息公开申请答复书邮寄单及送达截图，上述证据用以证明被告江岸区房管局对原告刘俊申请政府信息公开的答复行为合法。被告江岸区房管局提交的法律依据为：1、《政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条；2、建设部《房产测绘管理办法》第十八条。原告刘俊在本案审理过程中向本院提交调取证据申请，要求本院向被告江岸区房管局调取：1、房产测绘委托书；2、地、地铁鑫城小区房产档案的卷内文件目录院依法向被告江岸区房管局下达了《调取证据通知书》，被告江岸区房管局向本院作出了《回复》，说明：1、江岸区解放大道2007号地铁鑫城小区的房产测绘委托书系因地铁鑫城小区的开发企业与我局的测绘站之间的委托关系而形成，测绘站属于我局的二级事业单位，因此，对该项材料我局无法提供。2、地、地铁鑫城小区房产档案的卷内文件目录属于房产档案的一部分因我局的行政职责已不包括房屋登记，因此，该份材料我局无法提供。经庭审质证，被告江岸区房管局对原告刘俊提交的证据1的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为被告江岸区房管局已在法律规定的期限内向原告刘俊进行了书面答复，并且已向其告知不属于被告江岸区房管局公开信息的理由、法律依据以及可查询的方式和途径，符合政府信息公开条例的规定；对证据2中机构职能的真实性不发表意见，在之前没有见过此份证据，需要核实，在2015年不动产登记条例施行之后，登记职责就已经从房管局划归至不动产登记局，对于不动产的登记信息也包括房屋的登记档案信息已不属于被告江岸区房管局所保管的范畴；对所属测绘、档案机构职能的证据，认为从内容上已经说明房产测绘站是属于被告江岸区房管局的直属单位，而非内设部门，原告刘俊要求公开的相关信息是由地铁鑫城开发企业委托房产测绘站予以测绘后最终由不动产登记部门进行确认登记，并保存相关的房产档案信息；对证据3，认为在此之前见过该证据，需要庭后核实，但根据现行《政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，被告江岸区房管局作出的答复行为符合该条例的规定；对证据4的真实性无异议，但对证明目的有异议，原告刘俊虽为业主，但其所申请房产测绘报告的内容针对的是所住的小区地铁鑫城全部测绘的报告信息，所以其主张是权利人不成立。经庭审质证，原告刘俊对被告江岸区房管局提交的证据1、证据3无异议；对证据2的其合法性及证明目的不认可。针对被告江岸区房管局就所调取的证据向法院作出的《回复》，原告刘俊认为被告江岸区房管局未提供已有的证据材料，应当推定为原告刘俊所主张的事实成立。本院对上述证据认证如下：1、原告刘俊提交的证据1真实、来源合法，本院依法予以确认；证据2中“武汉市江岸区住房保障和房屋管理局”主要职责、江岸区房管局机构职责、内设部门、直属单位页面截图与本院核实的武汉市江岸区人民政府门户网站上的信息不一致，本院对其不予认可；房产测绘站工作职责截图、档案信息服务中心职责截图内容与本院核实的武汉市江岸区人民政府门户网站上的信息内容一致，本院予以认可，但不能达到其证明目的；证据3信息公开指南截图与本院核实的武汉市江岸区人民政府门户网站上的信息内容一致，本院予以认可，但不能达到其证明目的，具体有关信息公开的规定应当以法律法规的规定为准；证据4与本案无关联性。2、被告江岸区房管局提交的证据真实、来源合法，本院予以确认。经审理查明，原告刘俊于2019年7月26日通过江岸区政府信息网（××）向被告江岸区房管局提交了《政府信息公开申请表》，要求该局公开“江岸区解放大道2007号地铁鑫城小区房产测绘成果”。被告江岸区房管局收悉后，于2019年8月21日向原告刘俊作出《政府信息公开申请答复书》，说明：2017年1月，我局房产测绘站接受委托对“头道街A地铁限价商品房（地（地铁鑫城进行了房产测绘。根据建设部《房产测绘管理办法》的规定，用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果由权属登记部门对施测单位的资格、测绘成果的适用性、界址点、面积测算依据等内容进行审核，审核后的房产测绘成果纳入房产档案统一管理。因此，您所要求公开的信息属于不动产登记信息，不属于本行政机关负责公开的信息，您可以根据《不动产登记暂行条例》的相关规定，向武汉市自然资源和规划局江岸分局申请查询或信息公开。同年8月22日，被告江岸区房管局将上述答复书向原告刘俊进行了邮寄送达。因对被告江岸区房管局作出的上述答复书不服，认为被告江岸区房管局没有依法公开其掌握的信息，原告刘俊诉至本院，诉请如前。另查明，根据武办文（2019）25号《市委办公厅市政府办公厅关于印发的通知》的内容，武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）负责自然资源统一确权登记工作。组织制定并贯彻执行各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，被告江岸区房管局具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。被告江岸区房管局收到原告刘俊于2019年7月26日提出的政府信息公开申请后，于同年8月21日作出并于次日向原告刘俊邮寄送达《政府信息公开申请答复书》，答复程序及期限符合《政府信息公开条例》第三十三条的规定。原告刘俊向被告江岸区房管局申请公开“江岸区解放大道2007号地铁鑫城小区房产测绘成果”。根据《房产测绘管理办法》第六条规定，申请产权初始登记的房屋、自然状况发生变化的房屋、房屋权利人或者利害关系人要求测绘的房屋，房屋权利申请人、房屋权利人或者其他利害关系人应当委托房产测绘单位进行房产测绘。第八条规定，委托房产测绘的，委托人与房产测绘单位应当签订书面房产测绘合同。第十六条规定，房产测绘成果包括：房产簿册、房产数据和房产图集等。第十八条规定，用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果，房地产行政主管部门应当对施测单位的资格、测绘成果的适用性、界址点准确性、面积测算依据与方法等内容进行审核。审核后的房产测绘成果纳入房产档案统一管理。依据上述规定，本院认为，首先，在《不动产登记暂行条例》颁布实施后，被告江岸区房管局已经不具备房屋登记的职能，相应的不动产登记职能由市自然资源规划局承担；其次，本案中的有关房产测绘成果并非由被告江岸区房管局委托进行测绘的，故其并不制作该信息；第三，用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果，纳入房产档案统一管理，因被告江岸区房管局并不具有房屋登记的职责，故其亦不保管相应的信息；第四，被告江岸区房管局在对原告刘俊作出的答复中已经对其进行了解释说明，且告知其获取信息的查询方式和途径，答复内容符合《政府信息公开条例》第三十六条之规定。综上，原告刘俊的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘俊的全部诉讼请求。本案诉讼费人民币50元，由原告刘俊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张 薇人民陪审员  王汉云人民陪审员  杨 祎二〇一九年十一月二十五日书 记 员  黄牧羚