四川省汉源县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1823行初29号 原告余元才，男，生于1952年8月14日，汉族，四川省石棉县人，住四川省石棉县。 委托代理人余平，女，生于1975年3月12日，汉族，四川省石棉县人，住四川省石棉县，系余元才之女。 被告石棉县森林公安局，住所地：四川省石棉县滨河路三段。 法定代表人崔杰，系石棉县森林公安局局长。 出庭负责人康建忠，系石棉县森林公安局教导员。 委托代理人曾勇，系石棉县森林公安局民警。 委托代理人陈东东，系石棉县森林公安局民警。 原告余元才因不服被告石棉县森林公安局于2018年11月5日作出的石森公林罚决字[2018]第57号《林业行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。本院依照川高法（2015）173号《四川省高级人民法院关于深化行政案件相对集中管辖试点工作情况的请示》和法（2015）390号《最高人民法院关于同意四川省高级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》，于2019年5月13日立案后，于2019年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭进行了审理。原告余元才及其委托代理人余平，被告石棉县森林公安局出庭负责人康建忠、委托代理人曾勇、陈东东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告石棉县森林公安局于2018年11月5日作出的石森公林罚决字[2018]第57号《林业行政处罚决定书》，认定原告余元才与王恩琼于2018年2月在未取得林地使用审核同意书的情况下，擅自改变林地用途160.4平方米，违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第（一）项的规定，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，责令余元才于2019年10月20日前恢复原状，并处以擅自改变用途林地每平方米10元的罚款802元（160.4平方米×10元/平方米÷2）。如对处罚决定不服，可以在接到决定书之日起六十日内向石棉县林业局或石棉县人民政府申请行政复议，也可以于六个月内直接向石棉县人民法院提起诉讼 原告余元才诉称：原告于2019年5月6日收到石棉县森林公安局[2018]第57号决定书的催告书,因多次要求石棉县森林公安局补正林业行政处罚决定书的错误内容无果，特提起诉讼。该林业处罚决定书应补正的内容有：60日内向雅安市林业局森林公安处或石棉县人民政府申请行政复议，也可以6个月内向汉源县人民法院提起行政诉讼。请求法院判决:1、撤销石森公林罚决字[2018]第57号《林业行政处罚决定书》；2、由被告承担本案的全部诉讼费用。 原告为支持自己的主张向本院提交了以下证据： 1、石棉县石府复字[2018]13号，证明王恩琼与本案无关。 2、安顺彝族乡松岗村村民委员会申请，证明原告修的路是历史通行的道路，1-4队都走这条路。 3、王恩琼入户申请，证明王恩琼不是本村人。 4、自留山证，证明涉及本案的林地是原告的自留山。 被告石棉县森林公安局辩称：一、余元才擅自改变林地用途一案的案件来源、认定事实及处理情况：2018年3月22日，被告接安顺乡林业站电话报称:有人在安顺乡松岗村山林里修建生产便道，被告庚即展开调查。经查：2018年2月，安顺乡村民余元才和王恩琼为方便上山管理果树，在未办理使用林地审核同意书的情况下，擅自在安顺乡（小地名：飞水岩）自留山林地内修建生产便道。经石棉县林业调查规划设计队鉴定，擅自改变林地用途面积160.4平方米。被告根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定，给予余元才处以：1、责令限期恢复原状；2、处非法改变林地用途每平方米10元的罚款（即160.4平方米×10元÷2＝802元），共计802元。二、对起诉中提出的有关争议问题进行说明。1、关于原告提出的行政复议机关应该是雅安市林业局森林公安处或石棉县人民政府。2016年12月26日，四川省政府办公厅印发了四川省林业综合行政执法改革方案的通知（川办发［2016］110号），该方案第四条指出：公民、法人和其他组织对森林公安机关以自己名义作出的具体行政行为不服的，可以向其归属的林业主管部门或该部门的本级人民政府申请行政复议或者依法提起行政诉讼。2017年9月1日，石棉县人民政府办公室印发石棉县林业综合行政执法改革方案（石办发［2017］30号），该方案指出公民、法人和其他组织对森林公安机关以自己名义作出的具体行政行为不服的，可以向其石棉县林业局或石棉县人民政府申请行政复议或者依法提起行政诉讼。所以被告在林业行政处罚决定书中表述无误。2、关于原告提出的诉讼应为汉源县人民法院，《行政诉讼法》第十八条规定:行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在法院管辖。综上所述，被告作出的石森公罚决字［2018］第57号行政处罚决定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告余元才的诉讼请求，本案诉讼费用由原告余元才承担。 被告石棉县森林公安局向本院提交了以下证据、依据： 1、案件调查终结报告，证明案件的调查情况； 2、石森公林罚决字[2018]第57号决定书、责令恢复原状通知书，证明被告依法对余元才作出行政处罚的决定； 3、林业行政处罚文书送达回证，证明被告依法履行送达程序； 4、受案登记表、立案登记表、处罚意见书，证明被告将余元才擅自改变林地用途一案受理为行政案件办理； 5、余元才的笔录和身份证复印件，证明余元才的陈述、申辩和询问情况； 6、林业行政处罚先行告知书，证明被告依法保障余元才的合法权益； 7、王恩琼的户籍信息和笔录，证明余元才占用林地的相关事实； 8、现场勘验笔录，现场照片，证明余元才占用林地现场的相关情况； 9、鉴定聘请书、鉴定呈批表、鉴定意见，证明被告按照程序规定依法办理案件； 10、《中华人民共和国森林法实施条例》，证明被告对余元才作出行政处罚决定的法律依据； 11、雅安市人民政府办公室转发《四川省人民政府办公厅关于印发四川省林业综合行政执法改革方案的通知》的通知，证明被告具有行政处罚权，说明复议机关为森林公安机关归属的林业主管部门或该部门的本级人民政府； 12、石棉县人民政府办公室印发石棉县林业综合行政执法改革〔石办发[2017]130号〕，证明复议机关为石棉县林业局或石棉县人民政府； 13、统一社会信用代码，证明被告为适格主体。 经庭审质证，被告对原告提交的证据均有异议，认为证据1的申请人是王恩琼，与本案无关；对于证据2，余元才虽然有申请行为，但是并没有取得使用林地的审核同意书；对于证据3，王恩琼申请迁户，但是户籍地没有变更；对于证据4，石棉县人民政府在2009年进行新一轮林权改革已经颁发新证，原告的自留山证自动作废。原告对被告提交的证据1、4、5、7、9、13无异议，对依据10、11、12无异议，对证据2，被告告知原告向石棉县林业局复议不合适，路是历史通行的路，整个村都在走这条路；对于证据3，虽然送达回证上面的签字和手印是原告的，但是是被告的工作人员强行让原告签的；对于证据6，被告没有明确告知原告有复议的权利；对于证据8，照片拍摄的地方是修路的那个地方，地图看不清楚，证据扩大事实。 综合双方质证意见，对原、被告提交的证据，双方无异议的，本院当庭予以确认，原告提交的证据1、3真实，但与本案无关，本院依法不予采信；对于证据2，仅能证明原告申请加宽公路，本院依法不予采信；对于证据4，因林地被重新确权，原有林权证自动作废，不能证实原告修路的地是其自留山，本院依法不予采信。对于被告提交的证据2，被告作出的行政处罚行为是否合法是本案争议的焦点，在说理部分予以评判；对于证据3，该证据真实、合法，证实了被告向原告送达石森公罚决字[2018]第57号行政处罚决定书，本院依法予以采信；对证据6，被告在先行告知书中已经载明原告有陈述和申辩的权利，本院依法予以采信；对于证据8，照片客观反映了现场情况，本院依法予以采信。 综合以上的质证、认证及当事人的陈述，本院确认以下事实： 2018年3月22日，石棉县森林公安局接到电话报警称有人修建生产便道，因涉嫌擅自改变林地用途，石棉县森林公安局进行了立案调查，询问了王恩琼与余元才。经查:王恩琼与原告余元才原系夫妻，二人未经相关部门审核同意，于2018年2月在石棉县安顺乡组小地名飞水岩修建生产便道。2018年3月28日，石棉县森林公安局委托石棉县林业调查规划设计队对余元才、王恩琼擅自改变林地用途面积进行鉴定。经鉴定，余元才、王恩琼修建的生产便道长143米，宽0.8-2.5米，面积246.4平方米，扣除原小路面积得出余元才、王恩琼修建的生产便道实际面积为160.4平方米，修建道路的森林类别为公益林。2018年10月22日，石棉县森林公安局向余元才送达《林业行政处罚先行告知书》，告知余元才拟对其作出责令恢复原状和罚款的行政处罚，并告知其有权在3日内陈述和申辩，余元才拒绝签字。石棉县森林公安局于2018年11月5日作出石森公林罚决字［2018］第57号《林业行政处罚决定书》，于2018年11月7日向余元才送达，该《林业行政处罚决定书》载明：如对处罚决定不服，可以在接到决定书之日起六十日内向石棉县林业局或石棉县人民政府申请行政复议，也可以于六个月内直接向石棉县人民法院提起诉讼。现原告对《林业行政处罚决定书》不服，诉至本院。 另查明，石棉县森林公安局另案对王恩琼进行了行政处罚。 本院认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。根据《四川省林业综合行政执法改革方案》中关于林业综合行政执法改革的实施方式、范围和时间规定，从2017年3月1日起，由省级及符合条件的省级以下森林公安机关行使同级林业主管部门的大部分行政处罚权及有关行政强制措施，其中擅自改变林地用途的处罚权由市县级森林公安局行使，故石棉县森林公安局有在其辖区内对擅自改变林地用途进行处罚的法定职责。 本案中，原告未经许可占用林地修建生产便道，已经破坏了森林资源，被告在对原告进行处罚的过程中，履行了受案、询问、调查取证、处罚前告知、作出处罚等行政程序，符合法律规定。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚”之规定，被告对原告作出每平方米罚款10元的处罚于法有据。根据《石棉县林业综合行政执法改革实施方案》中林业综合行政执法活动的监督和救济规定，公民、法人和其他组织对县森林公安局作出的具体行为不服的，可以向县林业局或县人民政府申请复议或者依法提起行政诉讼，《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定“基层人民法院管辖第一审行政案件”，故被告告知原告向石棉县林业局或石棉县人民政府申请行政复议，或向石棉县人民法院提起诉讼，符合相关规定。 综上，被告作出的石森公林罚决字[2018]第57号《林业行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律恰当，程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告余元才要求撤销被告石棉县森林公安局2018年11月5日作出的石森公林罚决字[2018]第57号《林业行政处罚决定书》的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告余元才负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院 审 判 长  郑开萍 审 判 员  何 刚 人民陪审员  刘仕才 二〇一九年十一月四日 书 记 员  罗云瀚