四川省广安市前锋区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1603行初281号 原告武胜县精诚汽车修理厂，住所地广安市武胜县沿口镇弘武大道，个体工商户。统一社会信用代码92511622MA64HX0207。 经营者杨永明，男，汉族，1972年9月23日出生，住四川省武胜县。 被告武胜县财政局，住所地广安市武胜县沿口镇兴武大道212号，统一社会信用代码115113220087910033。 法定代表人周建波，局长。 出庭负责人邓媛，该局国库支付中心主任。 委托代理人康娇皎，北京大成（成都）律师事务所律师。 原告武胜县精诚汽车修理厂诉被告武胜县财政局财政行政处罚一案，本院于2019年9月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告经营者杨永明，被告出庭负责人邓媛及委托代理人康娇皎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月5日，被告武胜县财政局作出武财罚〔2019〕5号《行政处罚决定书》。认定原告中标资格无效，并处以人民币3881.25元罚款，列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动。 原告诉称，请求法院判决撤销被告作出的武财罚〔2019〕5号《行政处罚决定书》。事实和理由：2018年3月原告参与了武胜县机关事务服务中心的集中管理公务用车2018年-2020年定点维修项目公开投标，中标后，2018年5月3日与武胜县机关事务服务中心签订了合同。被告作出的处罚决定认为原告提供了虚假材料，即职业资格证书，该证书系广安市职业技能鉴定中心颁发，加盖了该中心鲜章和广安市劳动和社会保障局证书专业章钢印，当时杨永明、杨永林也是武胜县运管所统一组织登记，然后在广安市劳动和社会保障局相关部门组织的培训、考试合格后由广安市职业技能鉴定中心颁发，系真证。被告作出的处罚决定证据不足、事实不清，处罚错误。 原告未向本院提交书面证据。 被告辩称，被告作为武胜县财政主管部门，作出本案的行政处罚决定，主体合法；被告作出的处罚决定，证据充分，认定事实清楚，有人社局提供的回复证实杨永明、杨永林的证系假证，被告也是基于当时的证据材料作出，同时真章不能等同于真证；原告的行为，被告依据《政府采购法》第七十七条第一款第（一）项及第二款的规定，作出的处罚决定，适用法律法规正确；被告在接案件线索交办函后，进行了立案、点差，处罚前履行了告知程序，听取了当事人的陈述申辩、复核的程序，被告作出的处罚决定，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供了如下证据和依据： 1、公务用车2018-2020年定点维修项目公开招标采购公告； 2、公务用车2018-2020年定点维修项目招标文件； 3、原告资格证明投标文件； 4、原告技术及服务性响应投标文件； 5、公务用车2018-2020年定点维修项目公开招标中标公告； 6、武胜县集中管理公务车辆2018-2020年定点维修合同； 7、武胜县沿口来普汽车修理厂投标书、营业执照、授权委托书； 8、武胜县沿口来普汽车修理厂关于实行机关事务服务中心集中管理公务用车2018-2020年定点维修项目的质疑函； 9、质疑答复函； 10、撤诉书； 11、案件线索交办函及附件； 12、立案报告； 13、武胜县财政局关于核查有关单位人员证件真伪的请示； 14、广安市人力资源和社会保障局关于武胜县财政局请示核查相关单位人员证件真伪的回复； 15、谈话笔录； 16、武胜县财政局关于核查颜帮云等人员证件原件真伪的请示； 17、广安市人力资源和社会保障局关于武胜县财政局请示核查颜帮云等人员证件原件真伪的回复； 18、武胜县财政局行政处罚事项告知书及送达回凭证； 19、陈述书； 20、陈述申辩复核意见书； 21、武胜县财政局行政处罚决定书及送达凭证。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为，对人社局的复函有异议，他的证件系主管部门组织培训考试获得，是真证，若不能证明章是假的，就不能证明证件是假的。 本院对上述证据作如下确认：本院认为，被告提供的证据，真实、来源合法与本案具有关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，2018年1月31日，四川省广安市武胜县机关事务服务中心发布《四川省广安市武胜县机关事务服务中心集中管理公务用车2018年－2020年定点维修项目公开招标采购公告》，原告参与了该次招标并提供了相应资料（含杨永明、杨永林的汽车修理工职业资格证书）。在质疑、投诉期间，武胜县沿口来普汽车修理厂提起了质疑、投诉，后于2018年4月3日撤回投诉。2018年5月3日，原告与武胜县机关事务服务中心签订了《武胜县集中管理公务车辆2018-2020年定点维修合同》。 2018年10月11日，被告接到线索称原告伪造相关职业资格证书中标。被告于2018年10月12日对此予以立案。2018年10月23日，被告向广安市人力资源和社会保障局去函《关于核查颜帮云等人员证件原件真伪的请示》（含颜帮云、杨永明、杨永林三人），2018年11月9日，广安市人力资源和社会保障局向被告作出《关于武胜县财政局请示核查颜帮云等人员证件原件真伪的回复》，回复中载明“经查验颜帮云、杨永明、杨永林三人证书原件，颜帮云四级职业资格证书（证书编号0222162001400126）的发证机关印章与我局证书发证机关印章不符，杨永明三级职业资格证书（证书编号0122479630234）、杨永林三级职业资格证书（证书编号0122479630233）的发证时间、发证机关与省人社厅下放高级工鉴定权限的时间不匹配。现判定如下：颜帮云，证书编号：0222162001400126，系假证。杨永明，证书编号：0122479630234，系假证。杨永林，证书编号：0122479630233，系假证。” 2018年11月29日，被告作出《武胜县财政局行政处罚事项告知书》，并于2018年12月4日邮寄送达原告。2018年12月7日，原告向被告递交陈述书，陈述其证书是由县运管所统一登记、收费、组织安排学习并考试合格所取得，他单位绝无造假行为。被告复核后，于2019年3月5日，作出武财罚〔2019〕5号《行政处罚决定书》，并于3月14日送达原告。原告不服，遂起诉至本院，要求判如所请。 本院认为，《中华人民共和国政府采购法》十三条规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。本案中，武胜县财政局有权对武胜县区域内的政府采购活动进行监督，其对原告作出行政处罚决定，系本案适格被告。 被告在立案后，履行了调查、处罚前告知陈述、申辩以及听证权利及复核等程序后，作出行政处罚决定，程序合法。 被告作出处罚决定，主要依据广安市人力资源和社会保障局出具的“杨永明、杨永林的职业资格证书系假证”的复函。杨永明、杨永林的职业资格证书，是相关部门准予其从事汽车维修行为的凭证，要对其作出否定评价，应当经过法定程序予以撤销或者注销，或者有充足的证据证实证件系伪造的，该证在未被依法撤销、注销或者被证实系伪造的情况下，仍然是合法有效的证书。人社部门虽然出具的复函称杨永明、杨永林的职业资格证系假证，但并未依法否定杨永明、杨永林的职业资格证。因此，被告认定原告提供虚假材料谋取中标、成交，被告作出的行政处罚决定，主要证据不足。 综上，被告作出的行政处罚决定主要证据不足，依法应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；””之规定，判决如下： 撤销被告武胜县财政局于2019年3月5日作出的武财罚〔2019〕5号行政处罚决定。 案件受理费50元，由被告武胜县财政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  代君万 人民陪审员  朱春恩 人民陪审员  周田菊 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  沈丽华