文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0236行初415号原告朱根银，男，汉族，生于1953年1月24日，住重庆市奉节县。委托代理人程东胜，北京京平律师事务所律师。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人黄陈，该局工作人员。委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。原告朱根银诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规自局）行政处理决定一案，于2019年5月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院依法组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭审理了本案。原告朱根银及其委托代理人程东胜，被告县规自局的委托代理人黄陈、冯书国到庭参加诉讼。被告县规自局党组成员赵运松作为行政首长出庭应诉。本案现已审理终结。2018年11月27日，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）作出《重庆市奉节县国土资源和房屋管理局行政处理决定书》（奉国土监字[2018]96号）（简称《处理决定》），认为朱根银无任何法定理由，拒不拆除房屋及其他建(构）筑物，交出土地，其行为已违反土地管理法律、法规规定，构成了阻扰国家建设用地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被处理人朱根银在15日内自行拆除占用x镇x社区居委会x组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告朱根银诉称，原告在重庆市奉节县x镇x社区拥有合法房屋，现该房屋面临征收。因原告没有看到合法的征收手续且补偿标准不合理，故没有签订安置补偿协议。2018年11月27日，原告收到被告作出的《处理决定》，责令原告自行拆除上述房屋、交出土地。2019年1月10日，原告收到被告作出奉国土房管发[2019]3号《更正通知》，将涉案决定书中“该房屋位于重庆市人民政府《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和征收的批复》（渝府地[2017]1467号”更正为“该房屋位于重庆市人民政府《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]1270号”。原告认为，涉案处理决定违反法律规定，侵害原告的合法权益。现依法提起行政诉讼，请求撤销被告作出的奉国土监字[2018]96号《处理决定》，诉讼费由被告承担。原告朱根银向本院提交了以下证据：1.朱根银的身份证复印件；2.301房地证2012字第x号房地产权证；证据1、2证明被告作出的《处理决定》认定基本事实错误。3.奉国土监字[2018]96号《处理决定》；4.《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]3号）；证据3、4证明《处理决定》违法。5.行政裁决申请书；6.邮寄单、查询单；7.《中止行政复议通知书》（渝府复[2019]110号）；8.（2018）渝02行初62号行政判决书；9.（2019）渝行终202号受理案件通知书。证据5-9证明该案应当中止审理。被告县规自局辩称，原县国土局作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，原告请求撤销该行政处理决定的事实、理由均不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县规自局向本院提交了以下证据、法律依据：1.户口证明复印件，证明原告的诉讼主体资格。2.301房地证2012字第x号房屋产权证；3.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]1270号）；4.勘测定界图（一）；5.奉节县朱衣镇五湘社区七社朱根银房屋与渝府地[2017]1270号征地范围位置结合图；证据2-5证明原告的房屋所占用的集体土地在批准征收的土地范围内。6.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公[2017]30号）;7.张贴公告的照片；8.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告[2017]44号）;9.张贴公告的照片；10.《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2017]373号）；11.《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发[2018]110号）;12.公文送达回证、送达照片；13.住房安置对象房屋拆迁货币安置（不申购限价房）协议；14.《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的补充通知》（奉国土房管发[2018]248号）；15.公文送达回证；16.中国工商银行进账单、业务回单；17.委托银行代发征地补偿款花名册；18.《奉节县国土资源和房屋管理局关于房屋安置补偿款到账通知》；19.《奉节县国土资源和房屋管理局关于交地通知》；20.公文送达回证、送达照片；21.《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知][2018]101603号）；22.公文送达回证、送达照片；23.《重庆市奉节县国土资源和房屋管理局行政处理决定书》（奉国土监字[2018]96号）；24.公文送达回证、送达照片；25.《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]5号）；26.《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]4号）；27.《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]3号）28.公文送达回证、送达照片。证据6-28证明原县国土局作出的《处理决定》事实清楚，程序合法。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十五条。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1、3、4无异议；证据2与本案不具有关联性，该产权证载明的房屋已经签订补偿安置协议，并已履行；证据5、6与本案不具有关联性，达不到原告的证明目的；证据7-9真实性、合法性无异议，但与本案不具有关联性，达不到原告的证明目的。被告举示的证据，原告对证据1无异议；证据2真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为该房屋产权证载明的房屋不是涉案房屋；证据3真实性无异议，合法性、关联性有异议，该批复现已向国务院申请裁决；证据4、5真实性、合法性有异议；证据6、7真实性有异议，原告没有看到征地公告，无法确定张贴时间和地点；证据8、9、10真实性、合法性有异议，原告对补偿安置方案提起了复议，该方案没有听取被征收人的意见；证据11、12、19-22真实性、合法性有异议，被告没有依法送达，证明目的有异议；证据13真实性认可；证据14、15真实性、关联性有异议，证明目的不予认可，内容与本案不具有关联性；证据16-18真实性无异议，合法性及证明目的有异议，剥夺了原告对补偿方式的选择权；证据23-28真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1、3、4真实、合法，与本案具有关联性，本案予以采信；证据2、5-9与本案不具有关联性，本案不予采信。被告举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，本案予以采信。经审理查明，2017年9月12日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]1270号），同意将奉节县x镇x社区x组等3个社区6个组集体农用地8.4853公顷连同集体未利用地0.5823公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地2.3206公顷，将国有农用地8.0672公顷转为建设用地，共计批准建设用地19.4554公顷。原告朱根银位于奉节县x镇x村x组x号1幢房屋所占用的土地在批准征收的土地范围内。2017年11月6日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公[2017]30号），并在五湘社区张贴该公告。2017年11月21日，原县国土局拟订《关于征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告[2017]44号），并在五湘社区张贴该公告。2017年12月31日，奉节县人民政府发布《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2017]373号），同意原县国土局拟订的补偿安置方案。2018年2月26日，原县国土局向原告留置送达《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发[2018]110号），其中告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币补偿安置方式将补偿安置款共计661952.5元提存于奉节县公证处账户或五湘社区集体账户。原告收到该通知后未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2018年7月18日，原县国土局向原告送达了《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的补充通知》（奉国土房管发[2018]248号），对《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发[2018]110号）予以撤销，并告知原告安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币补偿安置方式将补偿安置款共计346724.4元提存于奉节县公证处账户或五湘社区集体账户。2018年8月21日，奉节县朱衣镇人民政府暂按货币安置方式将朱根银的补偿安置款346724.4元提存到奉节县公证处账户（账号3100255029000054196）。2018年10月3日，原县国土局向原告留置送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知原告已将其安置补偿款346724.4元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2018年10月16日，原县国土局作出《行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知]﹝2018﹞101603号），于2018年10月30日向原告送达，告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据。2018年11月27日，原县国土局依法作出《处理决定》（奉国土监字[2018]96号），于同日向原告送达，责令原告在15日内自行拆除占用朱衣镇五湘社区居委会6组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原县国土局2019年1月2日作出《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]3、4、5号），更正了《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议通知》（奉国土房管发[2018]110号）、《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知]﹝2018﹞101603号）、《重庆市奉节县国土资源和房屋管理局行政处理决定书》（奉国土监字[2018]96号）中引用错误的批复，并于2019年1月10日向原告送达。还查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。原告在奉节县x镇x社区x组x号另有房屋（301房地证2012字第x号）一处，2018年6月4日签订了《住房安置对象拆迁货币安置（不申购限价房协议）》，该协议现已履行。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。被告县规自局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。原告提出涉案房屋已经签订安置补偿协议，经查，原县国土局告知了朱根银拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，原告未进行申辩，也未在规定期限内未要求听证，本案审理过程中没有提供证据证明涉案房屋已签订《住房安置对象拆迁货币安置（不申购限价房协议）》。原告的该意见，本院不予采纳。被告提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]1270号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公[2017]30号）、奉节县x镇x社区x社朱根银房屋与渝府地[2017]1270号征地范围位置结合图等证据，证明原告朱根银位于奉节县x镇x村x组x号1幢房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。本案中，征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2017年11月20日前办理补偿登记，逾期未登记的，以原县国土局调查确认的依据为准。原县国土局在原告拒绝签订补偿安置协议情况下，向其送达了《关于限期签订补偿安置协议的通知》，将安置补偿方式、补偿标准、金额通知了原告，原告在规定期限内仍拒绝签订征地补偿安置协议。朱衣镇人民政府将原告的安置补偿款提存于奉节县公证处账户。原县国土局向原告送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了原告安置补偿款金额和账户，并告知原告自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，原告在收到该通知后，未领取补偿安置款，也未交出土地。原县国土局向原告送达了《行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知]﹝2018﹞101603号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，原告在规定期限内未要求听证。原县国土局对原告作出《处理决定》，责令朱根银在15日内自行拆除占用x镇x社区居委会x组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，并交出土地。综上，原县国土局作出的《处理决定》事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告朱根银请求撤销的理由不能成立，依法应予驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱根银的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱根银负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡光明人民陪审员  蒋瑞凤人民陪审员  卢先秀二〇一九年十一月二十一日法官 助理  梁艳林书 记 员  张 丹