河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫03行初337号原告深圳市天行道科技有限公司，住所地深圳市福田区园岭街道红岭中路南国大厦**15E2。统一社会信用代码：91440300769158317W。法定代表人朱彬，总经理。被告偃师市人民政府，住所地偃师市民主路**。统一社会信用代码：11410381005401962L。法定代表人何武周，市长。委托代理人刘应克，偃师市投资服务促进中心工作人员，特别授权。委托代理人王高峰，河南西亳律师事务所律师，特别授权。原告深圳市天行道科技有限公司（以下简称天行道公司）诉被告偃师市人民政府（以下简称偃师市政府）行政协议纠纷一案，于2019年8月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告天行道公司的法定代表人朱彬，被告偃师市政府的委托代理人刘应克、王高峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告天行道公司起诉称，原告是被告方通过招商引入的投资商，2016年6月6日，原被告双方签订了通讯光纤生产项目合同书。合同书中约定：原告方投资的公司需在2016年6月10日前完成相关注册工作；在原告方项目设备全部到位具备生产条件后10个工作日内，被告给予原告300万元的产业扶持资金作为奖励。合同签订后，原告依约完全履行了合同义务，但被告方承诺的产业扶持资金却迟迟没有兑现，虽经原告多次催要，至今仍未支付。原告认为，被告作为国家的一级行政机关，其在合同书中作出的承诺，就是赋予了相对人一个对政府行政行为的信任。在相对人履行完对应义务后，被告又不履行该行政行为，这明显有违政府行政的诚信、公平义务，也侵犯了行政相对人的合法权益，故，诉至法院，请求：一、判令被告限期作出支付原告产业扶资持资金300万元的行政决定，并限期履行该行政决定；二、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据：证据1、通讯光纤生产项目合同书一份；证据2、河南杰光通电子科技有限公司营业执照；证据3、深圳天行道科技有限公司偃师生产基地项目进展及运营计划汇报；证据4、关于河南杰光通电子科技有限公司（深圳天行道科技有限公司）的产业扶持基金申请；证据5、照片3张；证据6、工厂内部装修及设备照片五张；证据7、办公室照片两张；证据8、照片14张；证据9、屡次向政府申请的情况说明两份、微信通话记录8个截图照片。被告偃师市政府答辩称，一、原告没有首先履行自己的生产承诺，违约在先，被告不应当支付任何产业扶持基金。2016年6月6日双方签订的《通讯光纤生产项目合同书》，约定原告首先完成工商注册，并且通讯光纤生产项目总投资2.3亿元人民币、在项目设备全部到位具备生产条件后的10个工作日内，被告才给予原告300万元的产业扶持基金。该协议签订后，被告按照合同约定为原告免费提供了生产场地（偃师市产业集聚区内李某个人所有的厂房）。原告虽然在偃师市注册成立了“河南杰光通电子科技有限公司”，但是该公司仅在厂房内放置了部分简陋的工作台，生产工人迟迟没有到位，根本不具备原告承诺的“总投资2.3亿元人民币”而对应的正常生产条件。在此情况下，被告不能给予原告产业扶持基金的奖励。此外，原告承诺的“自协议签订之日起，六个月内确保设备安装、调试、人员培训、客户打样、产品认证以及将原客户合同迁至洛阳新公司等工作，确保总部及生产基地进入正常运营，保证年上交税金不低于2000万元人民币”，更是一句空话、丝毫没有落实，被告有权追回已经垫付的租金等费用。二、原告的起诉超过了法定起诉期限。根据原告的起诉状，原告认为自己早在2016年6月份就完全履行了合同义务，那么被告应当支付产业扶持基金的期限是在2016年7月份，如果被告不履行承诺，原告必须在六个月内提起诉讼。但是，本案原告却在三年之后的2019年8月13日提起诉讼，明显超过了起诉期限。综上，请法院判决驳回原告的起诉。被告偃师市政府向本院提交如下证据：证据1、通讯光纤生产项目合同书一份；证据2、2016年6月30日天行道科技有限公司租用车间内设施情况（照片4张）；证据3、2018年1月4日天行道科技有限公司租用车间腾空前状况（照片4张）；证人李某。经庭审质证，被告偃师市政府对原告提交的证据发表如下质证意见对证据1、2真实性无异议；对证据3系原告单方制作，被告没有作出过认可表示。对证据4系原告单方制作，没有被告方工作人员签收，另外原告申请给付产业扶持资金，条件不具备。证据5是双方在签订合同之前，系被告负责人对原告的考察过程，所有权利义务都要通过合同约定才能确定。证据6恰恰证明原告根本没有诚意履行合同，合同第一条约定原告总投资2.3亿元人民币，原告照片所能够反映到的投资非常小，达不到原告的承诺。证据7、8同证据6质证意见。证据9时间2017年3月和5月申请的质证意见同证据4。不论原告在2016年12月还是2017年3月5月是否向被告申请资金，均应当在法定期限内通过行政诉讼的方式主张权利，这些申请均不能代替诉讼，行政诉讼不适用时效中断，所以原告2019年8月已经超过了行政诉讼法规定的起诉期限。原告天行道公司对被告偃师市政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，证明方向有异议；证据2真实性无异议，但时间是6月份在投资中间拍摄的。照完后政府要求我们再增加。我们增加了相应的设备；证据3照片是真实的，质证意见同证据2。对证人证言无异议。但我们不是重资产，2.3个亿是政府要求写，我们是要负责那2000万的税收。我们没有和政府签订租赁合同，我们没有拿到政府一分钱。名义上是用了大华科技租赁李某的厂房，也没和李某签订任何合同。大华用李某厂房的租赁费由政府支付。该合同当地政府没有通过常务会来认可。经审理查明，2016年6月6日，偃师市政府（甲方）与天行道公司（乙方）签订了《通讯光纤生产项目合同书》，该合同书约定“项目总投资2.3亿元人民币”，“甲方承诺：1、在乙方提供完整的相关资料后，协助乙方完成工商注册、刻制相关印章、新公司基本账号开办等手续，以上工作在2016年6月10日前完成；2、在乙方项目设备全部到位具备生产条件后，10个工作日内，甲方给予乙方300万元的产业扶持资金作为奖励。乙方承诺：1、2016年6月10前完成注册登记工作，同时设备到位；2、自协议签订之日起，乙方六个月内确保设备安装、调试、人员培训、客户打样、产品认证及将原客户合同迁至洛阳新公司等工作，确保总部及生产基地进入政策运营，保证年上交税金不低于2000万元人民币，如达不到本协议约定的预期目标，自愿接受甲方的追诉权利（包含产业扶持资金、租金等）。”合同签订后，2016年6月7日，天行道公司注册成立了河南杰光通电子科技有限公司，偃师市政府租用李某的厂房给其使用。从2016年6月至2018年1月4日，在河南杰光通电子科技有限公司的厂房内，有部分设备，但一直未生产。原告称在2016年9月、2016年12月、2017年3月向偃师市招商局、偃师市市政府相关领导提交了要求兑付产业扶持资金的申请书，但没有回音，故诉至法院，引发本案诉讼。以上事实由经过庭审质证的《通讯光纤生产项目合同书》、河南杰光通电子科技有限公司的营业执照，双方提交的照片、李某的证言及庭审笔录予以证明。本院认为，天行道公司与偃师市政府签订的《通讯光纤生产项目合同书》系当事人真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，故合法、有效。依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人双方应当按照约定全面履行自己的义务。依双方的约定，在原告方项目设备全部到位具备生产条件后，10个工作日内，偃师市政府给予原告300万元的产业扶持资金作为奖励，而从原被告提交的证据及庭审情况来看，天行道公司投入的设备尚不具备生产条件，也一直未进行生产，项目投资额也远未达到“项目总投资2.3亿元”的约定，故，天行道公司要求偃师市政府给付300万元的产业扶持资金主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下:驳回原告深圳市天行道科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告深圳市天行道科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李扬丽审判员  张 强审判员  高 玲二〇一九年十一月二十五日书记员  吴 迪