海南省陵水黎族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）琼9028行初80号 原告：王官奇，男，1979年2月17日出生，汉族，住湖北省钟祥市。 委托诉讼代理人：彭隆中，男，钟祥市安陆府法律服务所法律工作者。 被告：陵水黎族自治县人力资源和社会保障局，住所地：陵水县椰林镇丽黎路就业培训大楼三楼。 法定代表人：赖家仁，局长。 委托诉讼代理人：邓兆伯，男，系陵水县人社局办公室主任。 第三人：陵水骏晟房地产开发有限公司荣逸温情酒店，住所地：陵水县光坡镇香水湾荣盛大道88号。 负责人：梁力，总经理。 委托诉讼代理人：余亚，男，系陵水骏晟房地产开发有限公司荣逸温情酒店餐饮总监。 委托诉讼代理人：符心怡，女，系陵水骏晟房地产开发有限公司荣逸温情酒店薪酬主管。 原告王官奇因要求确认被告陵水黎族自治县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）对其申请延长医疗期申请不履行法定职责违法，于2019年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人彭隆中、被告委托诉讼代理人邓兆伯及第三人委托诉讼代理人余亚、符心怡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1.依法确认被告对原告提出《延长医疗期申请书》不予作出答复的行政行为违法；2.依法责令被告在15日内履行法定职责，对原告提出申请事项予以作出答复；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于2018年元月16日与第三人签订了一份《劳动用工合同》，合同期限为三年。2018年9月20日晚上，第三人通知原告参加单位一离职人员（即黄明旭）欢送宴会时，因陪客饮酒原因导致原告脑出血，经医院手术治疗9天后，被第三人接回单位宿舍休养，后原告父亲将其接回湖北老家继续治疗。现医生确诊病情为“中医称脑中风”“西医称脑出血并发症，左侧偏瘫。”2019年4月中旬，第三人以原告医疗期至2019年4月1日届满为由，向原告邮寄《解除劳动合同协议书》，由于原告病情一直在治疗中，没有在《解除劳动合同协议书》中签字，不同意与第三人协商解除劳动合同。原告当时的以上病情，属于法律规定的可以申请延长医疗期的情形。为此，原告于2019年5月18日向第三人和被告分别邮寄《延长医疗期申请书》，经网上查询被告（包括第三人）于同年5月22日均已收到此申请书，同年6月4日，原告又委托代理人专程到被告处进行沟通，后多次打电话（0898-83318801）要求被告对其申请事项受理与否作出答复而至今未果。根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律之规定，现诉至法院，请贵院依法予以判决。 原告为证明其主张向本院提交以下证据： 证据1、原告身份证及劳动合同复印件各一份，证明1、原告的基本身份情况；2、原告与第三人签订了3年期的劳动用工合同的事实；3、原告与第三人之间仍然存在劳动关系的事实； 证据2、企业信息一份，证明第三人企业登记信息情况； 证据3、延长医疗期申请书、特快邮寄、回执查询单、电话录音笔录各二份、录音光盘、通话记录各一份，证明1、原告于2019年5月18日向第三人、被告分别邮寄《延长医疗期申请书》的事实；2、第三人、被告于5月22日均收到原告邮寄《延长医疗期申请书》的事实；3、原告于同年8月12日至21日与被告通电话7次后，被告仍然没有依法作出答复的事实； 证据4、原告部分住院病历和住院次数费用明细各一份，证明1、原告自从第三人处回家后，在当地医院先后住院10次，累计住院88天，开支医疗费53125元；2、证明原告所患疾病属于“脑出血后遗症，左侧偏瘫（即脑中风）”； 证据5、《解除劳动合同协议书》、《解除合同通知书》、《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》劳部发[1994]479号、关于贯彻《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》的通知劳部发[1995]236号各一份，证明1、第三人以协议方式解除与原告之间劳动合同时，作为协议相对人的原告没有签字；2、原告医疗期届满时其员工疾病仍然没有治愈的，有权向劳动部门申请劳动能力鉴定，并视情节好坏而确认是否延长医疗期；3、劳动行政主管部门是受理和审查是否延长医疗期的法定职责。 被告辩称，我们并没有不履行法定职责，1.是被答辩人的情形不符合延长医疗期的规定；2.是答辩人也无权单方作出延长医疗期的决定，劳动部关于贯彻企业职工患病或非因工负伤医疗期规定的通知第二条，关于特殊疾病的医疗期问题规定，根据目前的实际情况，对某些患特殊疾病如癌症、精神病、瘫痪等的职工，在24个月内尚不能痊愈的，经企业和劳动主管部门批准可以适当延长医疗期，根据上述规定，一是要满足24个月内尚不能痊愈的条件，二是需企业和答辩人共同批准方可以适当延长医疗期，本案中，被答辩人是在2018年9月20日晚上因陪客饮酒导致脑出血入院治疗，至答辩人2019年5月22日收到延长医疗期申请书时，不满足24个月内尚不能痊愈的法定条件，另外，法律规定延长医疗期需经企业和劳动主管部门批准，很显然企业批准在前，主管部门批准在后，本案中，第三人已经通过解除劳动合同的意思表示，表明了不批准，故即满足24个月的条件，答辩人也无权单方面作出延长医疗期的决定，即使作出，也是没有法律效力的；3.第三人擅自解除其与被答辩人之间的劳动合同是否合法，被答辩人应当通过劳动争议仲裁解决，被答辩人不能通过要求答辩人违法延长其医疗期来阻止第三人解除劳动合同，这样做是错误的救济措施，被答辩人与第三人签订的劳动合同期限自2018年1月16日至2021年1月15日共三年，至今期限未满，2019年4月1日第三人解除与被答辩人之间的劳动合同是否合法，是否应解除，应该由劳动人事争议仲裁委员会裁决，被答辩人在第三人提出解除劳动合同后，请求答辩人给予延长医疗期，欲以根据医疗期内不得解除劳动合同的规定，来阻止劳动合同的解除是错误的救济措施，我方根据劳动争议仲裁法的规定，建议被答辩人撤回诉讼，通过劳动仲裁的合法途径来维护自身合法权益。 被告未向本院提交证据。 第三人述称，2018年1月16日答辩人与被答辩人签订劳动合同书，被答辩人入职答辩人处，担任西饼厨师长，合同期自2018年1月16日至2021年1月15日，并约定工作内容、工作地点等内容，2018年9月21日，因被答辩人未按时上班，严重影响酒店早餐出品，酒店餐饮总监余亚及其他两名员工寻找被答辩人，上午9点左右，在被答辩人宿舍发现其躺在地上，此时被答辩人尚有意识，询问其是否饮酒吸毒，被答辩人均表示没有，余亚立即安排员工将其送往陵水县人民医院，并将相关情况告知被答辩人家属，因被答辩人病情较重，陵水县人民医院建议将被答辩人送往中国人民解放军总医院海南分院治疗，治疗期间，答辩人多次联系被答辩人家属，并告知其被答辩人情况，希望其家属照顾被答辩人，但被答辩人家属均不予理睬，为保证被答辩人得到有效医治，答辩人代被答辩人垫付医疗费、护理费及其他费用共计58316.49元，被答辩人出院后，答辩人将被答辩人接到宿舍休养，2019年3月31日，被答辩人医疗期满，答辩人经与被答辩人协商解除劳动合同，并将解除劳动合同通知书及解除劳动合同协议书邮寄给被答辩人，被答辩人明确表示同意离职，并计划于2019年5月到海南办理离职手续，并将签好后的解除劳动合同通知书及解除劳动合同协议书带回，但被答辩人一直未来海南办理离职手续，依据以上事实可知，被答辩人已收到解除劳动合同通知书及解除劳动合同协议书，并明确表示同意离职，解除劳动合同通知书及解除劳动合同协议书合法有效，双方于2019年4月1日解除劳动关系。 第三人向本院提交证据《公证书》，证明双方解除劳动关系。 经庭审质证，对原告提供证据1至证据3真实性予以认可，可以证明其依法向被告和第三人邮寄了《延长医疗期申请书》；证据4、证据5与本案原告诉讼请求并无关联。第三人提交证据《公证书》与本案审理内容并无关联。 经审理查明，原告王官奇是本案第三人公司员工，2019年9月21日，第三人发现原告未按时到公司上班，公司人员去原告宿舍发现原告受伤倒在地上。后将原告送到陵水县人民医院治疗，后人民医院建议转院至中国人民解放军总医院海南分院治疗。原告出院后，称其家人带其回湖北继续治疗。2019年3月31日，原告医疗期满，双方协商解除劳动关系，相关材料第三人已邮寄给原告，但原告并没有签字寄回。原告认为其一直在不间断治疗之中，且没有在《解除劳动合同协议书》中签字，原告的情况属于法定的可以申请延长医疗期的情形，故向被告和第三人邮寄了《延长医疗期申请书》，但被告并没有答复，故起诉至法院。 本院认为，劳动部关于贯彻《企业职工患病或者非因工负伤医疗期规定》的通知第二条规定“关于特殊疾病的医疗期问题根据目前的实际情况，对某些患特殊疾病（如癌症、精神病、瘫痪等）的职工，在24个月内尚不能痊愈的，经企业和劳动主管部门批准，可以适当延长医疗期。”可知，延长医疗期的主体为企业和劳动主管部门批准，故原告向本案被告和第三人邮寄申请，主体正确，本案被告是履行延长医疗期的职能部门。另，被告表示确实在2019年5月22日收到原告邮寄材料，但一直未予答复，其行为构成不作为。依照《行政诉讼法》第十二条第一款第六项，该行为相对人可提起行政诉讼。并且该法第四十七条确定了起诉的期限，即收到申请之日起两个月内不履行原告可诉。本案中原告2019年5月22日申请，在2019年9月27日起诉，符合法律规定。 现原告请求确认被告不作为违法并要求对原告申请事项进行答复，依照《行政诉讼法》第七十二条规定“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”本案中被告确实存在不履行法定职责的情形，且原告请求履行理由成立。依照《行政诉讼法解释》第九十一条“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责……”故原告请求法院判令被告依其申请作出答复，本院予以支持。另依据《行政诉讼法》第七十四条第二款第三项规定，参照最高人民法院处理相对人申请确认违法并责令作出行为的案例，责令行政机关作出行为即包含了确认违法判决。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项、第七十六条之规定判决如下： 责令被告陵水黎族自治县人力资源和社会保障局在本判决生效之日起十五日内对原告王官奇申请事项依法作出答复，履行法定职责。 案件受理费50元，由被告陵水黎族自治县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  方小宇 人民陪审员  王四旺 人民陪审员  王右任 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  陈海涛 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条【确认违法判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条【确认违法和无效判决的补充规定】人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。