山东省潍坊市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）鲁07委赔12号 赔偿请求人王伟，男，1955年1月16日生，汉族，住潍坊市奎文区。 委托代理人任坤善、王聪，山东春盛律师事务所律师。 赔偿义务机关潍坊市公安局寒亭分局。住所地：潍坊市寒亭区通亭街**。 法定代表人瞿伟伟，局长。 委托代理人王振，山东豪德律师事务所律师。 委托代理人王丰林，该局法制大队民警。 复议机关潍坊市公安局。住所。住所地：潍坊市胜利东街**div> 法定代表人孙刚，局长。 赔偿请求人王伟因违法刑事拘留、违法追缴现款申请潍坊市公安局寒亭分局国家赔偿一案，不服潍坊市公安局寒亭分局作出的寒公赔不受字[2019]001号不予受理通知书及复议机关潍坊市公安局作出的潍公赔复决字[2019]5号刑事赔偿复议决定，于2019年10月16日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人王伟于2019年6月21日向潍坊市公安局寒亭分局提出国家赔偿申请后，潍坊市公安局寒亭分局经审查认为“不符合申请条件”，于2019年7月1日作出寒公赔不受字[2019]001号不予受理通知书，决定对王伟的国家赔偿申请不予受理。 赔偿请求人王伟不服，于2019年7月9日向潍坊市公安局提出复议申请。复议机关潍坊市公安局于2019年8月23日作出潍公赔复决字[2019]5号刑事赔偿复议决定，维持潍坊市公安局寒亭分局作出的作出的寒公赔不受字[2019]001号不予受理通知书。 赔偿请求人王伟向本院赔偿委员会提出请求：1、在《潍坊晚报》、《潍坊市日报》新浪网公开向申请人赔礼道歉、消除影响；2、赔偿申请人人身自由赔偿金1895.64元；3、返还非法追缴的30万元款项及相应利息（自2012年4月25日起按同期银行存款利息支付至全部返还止）；4、赔偿精神损失费50万元。事实与理由：2012年初，邢世友向潍坊市公安局寒亭分局报案称，2011年11月初，潍坊市华和盐业有限公司业务员朱军波，以该公司有煤炭销售为由，于2011年11月25口签订煤炭供需合同并让邢世友预付煤款200．5万元；2011年12月27日，朱军波与王伟以公司资金紧张为由，让邢世友预付了200万，王伟以种种借口为由，至今不退还货款(以上是邢世友的自述，与事实不符，因为王伟在邢世友交款之前双方根本不认识)；2012年2月27口，寒亭公安分局以潍坊市华和盐业有限公司涉嫌合同诈骗为由立案侦查，案号为寒公经(2012)10051号，同日将王伟刑事拘留，2012年3月3日缴纳了10万元保证金变更强制措施为取保候审。在取保候审期间两次移送市查起诉均被寒亭区检察院以证据不足为由退回补充侦查。2013年3月2日，取保候审期限届满，潍坊市公安局寒亭分局制作寒公(经)解保字[2013]005号《解除取保候审决定书》，但至今没有撤销案件终止追究刑事责任，其行为严重损害了申请人的合法权益!更有甚者，在取保候市期间，寒亭区公安分局向申请人强行追缴“赃款”，否则威胁再次羁押!申请人当时已经近60岁的人了，怎能经得起再次的摧残?在万般无奈之下、在公司以及家产被朱军波诈骗一空的情况下，卖了住房，在2012年4月25日上缴了所谓的“赃款”30万元!当时申请人死的心情都有了，从受害人变成“犯罪嫌疑人”，给申请人造成的精神损害之大无法想象；另外，因为此事雪上加霜，本来身体不是很健康的王伟妻子郭玉凤病情加重，导致换肾，给这个家庭遭成重创。王伟在取保候审期间届满后一直在侦查机关、检察院、纪委等部门四处投诉，侦查机关的意见是该案另一嫌疑人朱军波在逃，案件需要继续侦查为由不予办理撤案事宜；2017年3月15日，真正的罪犯朱军波在潜逃5年之久后被捉获，经过审判，寒亭区人民法院于2017年11月24日作出(2017)鲁0703刑初217号判决书，明白无误地列申请人为“受害人”，这才让真相大白于天下。2017年12月底，王伟委托律师向寒亭公安分局递交国家赔偿申请书，此后得到的口头答复是该案需要继续侦查，王伟的代理人以辩护人的身份多次同办案人员沟通，在此期间王伟也向寒亭区人民检察院递交法律监督书，要求监督其撤案并依法赔偿等。所以不存在已经过了诉讼时效的问题，该两级公安机关拒赔的理由过于牵强且极度地不负责任，有悖于有错必纠的司法原则。王伟应当得到国家赔偿。根据《国家赔偿法》第十七条、第十八条、第二十二条的规定，最高法、最高检《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条、第三条等的规定，申请人符合赔偿条件，请求依法处理。 赔偿义务机关潍坊市公安局寒亭分局答辩称：一、答辩人对被答辩人的刑事立案以及采取的后续刑事侦查措施，符合法定程序，法律和事实依据确凿，没有损害被答辩人的合法权益。被答辩人及其控制的潍坊市华和盐业有限公司(以下简称公司)在根本没有履行合同能力的情况下，通过与邢世友签订煤炭购销合同的方式分两次预收邢世友的购煤预付款400余万元。收到款项后没有任何履行合同义务(向邢世友提供合同约定的煤炭)的行为，而是将所收购煤预付款用于偿还公司和被答辩人儿子个人债务。被答辩人作为公司的法定代表人及其公司的上述行为，有充分证据予以证实符合合同诈骗罪犯罪构成，应当依法追求其刑事责任，而且被答辩人在案件侦查阶段均已供认。所以，答辩人作为办案机关在接到报案人报案以后依照法定程序进行受案、初查、立案、侦查，依法履行自己法定职责不存在任何损害被答辩人合法权益的行为。二、被答辩人赔偿请求违反《国家赔偿法》，不应予以赔偿。被答辩入所述的答辩人“违法刑事拘留”行为发生在2012年，以此为由申请国家赔偿，违反了《国家赔偿法》第三十九条之规定。该条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算”。被答辩人提请国家赔偿是在2019年6月18日，距离“违法刑事拘留”行为发生已经过去七年多了。期间，并没有任何障碍阻碍被答辩人行使申请国家赔偿的权利。三、答辩人从被答辩人处追缴的30万元属于被答辩人违法所得，而且答辩人已经如数归还受害人。被答辩人索还答辩入追缴的30万元没有合法合理的理由，被答辩人作为合同诈骗中的主要责任人，对邢世友的财产损失负有不可推卸的责任。被答辩人所说的（2017）鲁0703刑初217号判决已经将自己列为“被害人”，确实与受害人邢世友的受害案件无关，因此不存在“真相天下大白”之说。综上，被答辩人的请求没有法律依据和事实依据，答辩人的侦查行为没有侵害被答辩人的合法权益。请求驳回被答辩人的赔偿申请。 复议机关潍坊市公安局未提供答辩。 本院赔偿委员会审理查明：2012年2月27日，潍坊市公安局寒亭分局因邢世友报案，对王伟涉嫌合同诈骗罪立案侦查，同日对王伟采取刑事拘留强制措施；3月3日，对王伟变更强制措施为取保候审，2013年3月2日对王伟解除取保候审。另，2012年3月2日，王伟写出保证书一份：“……。我保证把骗取邢世友的400.5万元（肆佰万零伍仟元整）于2012年3月17日前全部付清，交于潍坊市公安局寒亭分局经侦大队”。2012年4月25日，潍坊市公安局寒亭分局收取王伟“涉嫌合同诈骗案涉案款”30万元；2012年4月26日，潍坊市公安局寒亭分局将30万元交由邢世友。 以上事实有潍坊市公安局寒亭分局寒公（经）拘字[2012]00025号拘留证、寒公（经）拘[2012]00003号释放通知书、寒公（经）保字[2012]10011号取保候审决定书、寒公（经）解保字[2013]005号解除取保候审决定书、王伟书写保证书一份、王伟书写交出证明一份、邢世友领取证明一份等证据在案佐证。 本院赔偿委员会认为，本案的焦点问题有两个，一是赔偿义务机关对赔偿请求人王伟实施的刑事拘留是否违法；二是赔偿义务机关追缴赔偿请求人王伟人民币30万元是否违法，应否赔偿。 关于第一个问题：《最高人民法院、最高人民检察院》第五条规定：“对公民辖区刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。”本案中，赔偿义务机关接受邢世友举报，对王伟以涉嫌合同诈骗罪立案侦查，依照法律规定的程序采取刑事拘留措施，符合刑事诉讼法规定的拘留条件和程序规定，拘留期限也没有超过刑事诉讼法规定的时限。故本案的赔偿义务机关潍坊市公安局寒亭分局对赔偿请求人王伟实施的刑事拘留，依法不属于违法刑事拘留情形。对王伟因刑事拘留而提出的国家赔偿请求，不予支持。 关于第二个焦点问题：《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定：“刑事侦查、检察、职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员行驶职权时有下列情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结追缴等措施的：（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经还行的。”《最高人民法院、最高人民检察院》第三条规定：“对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：……(三)采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未已送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；……”。本案中，2012年4月25日，赔偿义务机关潍坊市公安局寒亭分局收取王伟“涉嫌合同诈骗案涉案款”30万元，2013年3月2日对王伟解除取保候审，一年内未移送起诉、未作出不起诉决定、未撤销案件。赔偿义务机关潍坊市公安局寒亭分局辩称该30万元在收取后第二天即返还给受害人邢世友，不应承担国家赔偿责任。因王伟涉嫌合同诈骗，未作出刑事判决，对合同诈骗的数额和具体受害人受害情况，没有生效法律文书作出确认，对赔偿义务机关以30万元返还邢世友而不对赔偿请求人王伟承担国家赔偿责任的主张，本院赔偿委员会不予支持。赔偿请求人有权要求赔偿义务机关返还该30万元本金并赔偿利息损失。 综上，赔偿义务机关潍坊市公安局寒亭分局作出的寒公赔不受字[2019]001号不予受理通知书及复议机关潍坊市公安局作出潍公赔复决字[2019]5号刑事赔偿复议适用法律错误，依法应当予以撤销。赔偿请求人王伟要求赔偿义务机关返还追缴的30万元并承担利息损失的赔偿请求符合法律规定，依法应予支持，其他赔偿请求，没有法律依据，依法不予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条、《最高人民法院、最高人民检察院》第三条、第二十条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（二）项之规定，决定如下： 一、撤销赔偿义务机关潍坊市公安局寒亭分局作出的寒公赔不受字[2019]001号不予受理通知及复议机关潍坊市公安局作出潍公赔复决字[2019]5号刑事赔偿复议。 二、赔偿义务机关潍坊市公安局寒亭分局返还赔偿请求人王伟人民币300000元并赔偿利息损失34625元（自2012年4月25日，按照当前人民银行公布人民币整存整取定期存款一年基准利率计算至今） 三、对赔偿请求人王伟提出的其他赔偿请求，不予赔偿。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十一月二十五日