河南省南阳市宛城区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1302民初6824号原告南阳市新千禧龙学校后勤服务有限公司。住所地南阳市兴隆路1号。法定代表人王平峥，任公司执行董事。统一社会信用代码914113025962574128委托诉讼代理人田永勋，河南宛英律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人何献忠，南阳市禧龙学校后勤服务有限公司总经理，特别授权。被告南阳市第十七中学住所地南阳市宛城区伏牛路法定代表人张坤浩，任该学校校长统一社会信用代码12411902584370047A委托诉讼代理人石从帅，河南大为律师事务所律师，特别授权。原告南阳市新千禧龙学校后勤服务有限公司诉被告南阳市第十七中学合同纠纷一案，本院于2019年8月14日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告南阳市新千禧龙学校后勤服务有限公司的委托诉讼代理人田永勋、何献忠，被告南阳市第十七中学的委托诉讼代理人石从帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南阳市新千禧龙学校后勤服务有限公司诉称：2016年8月23日，原告与被告签订食堂承包合同，合同第二款第1项中约定“委托管理年限为叁年，从2016年8月23日至2019年8月24日”，合同第六款第1项约定“合同经双方签字生效后，即具有法律约束力，任何一方不得随意变更或解除，需要变更或解除合同，双方应达成一致，形成书面协议”;第4项约定“本合同期满如原告在合同期内服务良好，没有任何食品安全事故，则本合同自动向下延续叁年，任何一方违约，赔偿对方一切损失”。2019年7月22日，被告以告知函的形式，以原告多次出现安全问题和事故为由，通知原告将公司财物及用品于2019年8月15日前搬离学校。原告认为，原告在2016年8月23日至2019年7月22日期间在被告的监督、管理下，按照合同约定认真履行义务，从未发生过任何食品安全事故，尽心尽力为学校服务。被告单方面要求终止合同，并擅自将食堂经营管理权挂在网上招投标，不仅侵犯原告的合法权益，也构成严重违法、违约。为维护原告合法权益，依据《合同法》及《民事诉讼法》相关规定，提起诉讼请求：1、请求人民法院确认被告南阳市第十七中学解除合同的《告知书》不具有解除合同的效力，判令被告继续履行原被告之间的合同至2012年8月24日。2、由被告承担本案诉讼费用。原告南阳市新千禧龙学校后勤服务有限公司为证明自己的主张，向本院提交如下证据：1、《食堂承包合同书》1份；2、告知函1份；3、南阳市食品药品监督管理局宛城分局证明1份；4、南阳市十七中食堂安全卫生检查表23份；5、南阳市第十七中学餐饮服务项目招标公告1份；6、南阳市第十七中学餐饮服务项目公告1份7、南阳市教育局、南阳市市场监督管理局、南阳市卫生健康委员会《关于印发（南阳市中小学校食品安全与营养健康管理办法）的通知》1份；8、最高院（2013）民一终字第18号民事判决书1份及最高人民法院研究室对《关于适用若干问题的解释（二）》第二十四条理解与适用的批复1份。被告南阳市第十七中学辩称：一、食堂承包合同已经到期并不再向下延续，被告没有继续履行该合同的义务。2016年8月23日，原被告双方签订《食堂承包合同书》，约定委托管理年限为三年，从2016年8月23日至2019年8月24日止。现早已过了合同承包期，被告没有继续履行该合同的义务。二、食堂承包期间，原告严重根本违约，致使被告不能达到合同签订的目的。食堂承包合同签订后，原告公司多次出现食品安全问题，分别被南阳市食品药品监督管理局、宛城区教体局、五里堡办事处溧河药检所以及我校食堂管理委员会查处和责令整改，被提出整改要求后，原告公司仍我行我素，拒绝改正存在的食品卫生安全问题。后又多次被上述单位通报、处罚。对此，不仅学生及家长反映强烈，社会影响极坏，学校也受到上级主管部门的通报批评，严重影响了被告的社会评价和荣誉。原告严重根本违约，致使被告不能达到合同签订的目的。三、食堂承包期间，原告股东为了原告的非法利益严重违法。公司承包食堂期间，公司股东何献忠为谋取学校食堂经营上的非法利益，违法向原学校领导张永珍、王明祥行贿，造成张永珍被开除党籍，王明祥被行政撤职并留党察看二年的结果。综上所述，原告根本违约，致使被告不能达到合同签订的目的。其主要股东有违法犯罪行为，原告没有义务继续履行该承包合同。请求法院查明本案事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告南阳市第十七中学向本院提交如下证据：第一组1、《食堂承包合同书》1份。证明：委托管理年限为2016年8月23日至2019年8月24日，现承包已经到期。2、告知函1份。证明：被告已提前一个月告知原告，食堂承包合同到期后不再延续，将通过公开招标的形式对外承包。3、复函1份。证明:原告已收到被告的告知函。第二组1、南阳市三中伏牛路校区下发的整改通知书四份（2017年9月29日、2017年11月3日、2017年12月6日、2019年3月18日、）。证明：被告（委托单位）多次要求被告整改，但仍然问题重重，没有落实学校对被告经营所提出的整改意见。2、南阳市宛城区教育体育局对被告下发的整改通知书三份（2017年9月28日、2019年3月6日、2019年4月19日、）。证明：被告（委托单位）多次被上级主管部门提出整改意见，多次发现被告存在食品卫生安全问题。3、南阳市宛城区教育体育局《食品卫生安全检查的情况通报》一份。证明：由于被告存在食品卫生安全问题（见通报第二页、第三页第五页）被上级主管部门通报批评，影响了被告的社会评价和荣誉。4、南阳市食品药品管理局责令改正通知书1份。证明：被告违反《食品安全法》第三十四条，存在食品卫生安全问题。第三组1、南阳市新千禧龙学校后勤服务有限公司工商信息1份。证明：该公司法定代表人为王平峥，股东为何献忠和王平峥，分别占股70%和30%。2、南阳市宛城区纪委文件2份（宛区纪文【2017】182号、宛区纪文【2017】200号）。证明：新千禧龙学校后勤服务有限公司股东何献忠为谋取学校食堂经营上的非法利益，违法向原学校领导张永珍、王明祥行贿的事实。3、南阳市宛城区监察局监察决定书1份。证明：新千禧龙学校后勤服务有限公司股东何献忠向原学校领导王明祥行贿2.2万元的事实。被告南阳市第十七中学对原告所举证据质证如下：证据一真实性无异议，证明方向有异议。证据二真实性无异议，证明方向有异议。证据三有异议，因为食品监督管理局只能针对原告公司是否执行了食品安全法做出监管和评价，不能对他的服务是否良好做出评价。证据四不是原件，这是日常安全卫生检查表，不能证明原告公司是否存在食品安全的其他问题，没有学校印章或者是学校主管领导的签名。有几份里面没有任何的整改意见，只能证明被告方对原告进行了食堂安全卫生检查工作。证据五有异议，与本案争议没有关联性。证据六与本案没有关联性。证据七（2019）宛教体卫艺127号文，这个只是一般的规范性文件通知，不是具有法律层面的规范性文件。证据八有异议，合同法九十三条规定，解除合同条件成就时，解除权人可以解除合同，本案承包合同已经到期。合同法九十四条同时规定当事人一方有违约行为，致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。原告南阳市新千禧龙学校后勤服务有限公司对被告所举证据质证如下：证据一，第一份合同书，真实性无异议，证明方向有异议，合同书第六条第四项已经对合同第二条第一项双方约定，在合同前文约定的三年期限进行了变更，只要原告不存在双方约定或者法定解除条件出现，合同期限应当为6年，因此本案系被告在合同履行期间违法解除合同。第二份告知函真实性无异议，证明方向有异议，告知函系被告向原告发出的解除合同的通知，如果双方对合同履行期限约定的清楚，而且履行期限已经完毕没有争议的情况下只存在续签合同的问题，而无需被告向原告发出该份告知函。对复函真实性无异议，证明了原告在收到被告解除合同通知后，要求被告继续履行合同。证据二，南阳市食品药品管理局责令改正通知书有异议，因为该通知书内容显示原告所经营的食堂涉嫌使用散装食品，在散装食品中涉嫌使用没有生产标识的食品，在日常散装食品具有生产产家标识的并不多，但依照规定应当属于整改情形，但不能因此认定原告违反双方签订的合同所约定的解除合同的依据，更不存在可以否认原告服务良好以及出现食品安全事故，对被告提交的证据宛城区教体局整改通知认为原告在经营食堂过程中，经宛城区教体局检查，对于检查不符的项目，宛城区教体局予以说明，原告也严格按照通知予以落实，但上述整改项目系原告在经营食堂过程中应当完善的改进的地方，不属于合同约定法定解除合同的情形。情况通报有异议，每次检查教育局食品药品监督局，对一切没有质检报告如香油、牛肉、羊肉和米线等农产品都认为三无产品，要提出整改，对这几份证据没有质检报告很正常。证据三有异议，与本案中被告是否具有合同的解除权无关联，不能证实被告通知解除合同有事实法律依据。根据原被告诉辩称，举证质证和庭审本院认定以下案件事实：2016年8月23日，原被告双方签订《食堂承包合同书》，该合同的主要内容有：一、经营原则：1、被告同意将学校食堂、茶楼以承包的方式交给原告依法经营管理；2、经营期间，自觉接受被告对原告经营项目的监督和管理，并严格遵守学校及各职能部门的规章制度及法律、法规。3、原告在经营期间，必须坚持“服务师生、诚信务实、微利经营”的原则，为师生提供营养、卫生、经济、实惠、品种多样的食品。4、原告在经营期间，实行独立核算，依法经营，自负盈亏。二、经营范围：1、经过食堂加工的一切食品及饮品。2、经被告同意的半成品加工，不得加工凉菜和四季豆等严禁加工的饭菜，油炸食品不准超过5种，不准使用一次性餐具。3、经营食堂允许的经营范围，原则上被告不干预其经营。4、严禁加工出售剩饭菜。三、承包年限及电费缴纳方式1、委托管理年限为叁年，从2016年8月23日至2019年8月21日止。四、被告的权利和责任：(一)被告的权利1、被告成立伙食监督管理委员会对食堂工作进行监督管理。不定期对原告伙食质量、价格、卫生和服务工作进行检查和监督。如果检查发现有不符合有关管理规定的情况，视情节轻重，分别按上级主管部门及学校有关规定，予以处罚。每次视情节轻重被告有权处罚原告50-500元，被告对原告处罚的内容及处罚金额由被告开具单据交原告食堂经理，原告于3日内上缴到甲方财务室。2、对原告违反《食品卫生法》的经营行为进行制止、处罚、举报。3、收取本合同约定的原告水、电费。4、对原告员工中发生违反国家法律法规和被告的校纪校规现象，被告有督促原告对当事人子以批评教育、解聘和举报，并按照学校相关管理规定处罚原告并追究法律责任。(二)被告责任1、被告伙管处交原告全权管理经营，被告必须保证原告在本校区内的独家经营权，否则被告赔偿原告的一切损失。2、由被告设立财务专职人员1名，每天晚饭后负责记录当日销售清单交给原告一份，以防出现失误，负责对原告月底结算。每次结算不少过下月的10号。五、原告的权利和责任：(一)原告的权利1、全权享有合同范围内的管理权和经营权。2、实行独立核算，自主经营、自负盈亏。(二)原告的责任1、原告每月按卡机营业额的6%按时上缴场地、设备、设施使用费，由被告打出销售清单，托教顿餐的管理费按照5%结算。如有变动，另行协商。2、严格按照国家《食品安全法》和上级政府职能部门和学校的规定进行经营活动，确保师生在校期间的正常供应和生活保障。如果造成食品卫生安全事故，由原告承担全部责任。3、应坚持“服务师生、薄利多销”的经营原则，做到品种丰富，保证给在校师生提供良好的饮食服务，杜绝现金交易，一旦发现，一次罚款500元。4、原告负责食堂经营所有证件的办理，其费用由原告承担。5、正常高压停电时，由被告协助原告负责正常的伙食供应，如果不能保证正常伙食供应，一次处罚500元。6、原告保证食堂物品安全卫生，价格合理稳定，食品价格由双方共同协商确定最高价格和最低价格标准，不准抬高价格，价格确定本着“淡季旺季互补”的原则。如果遇到较大幅度物价调整，原告必须调整价格时，则应事先向被告递交书面申请，经原被告双方协商达成一致后方可调整价格。7、应遵守国家法律法规和被告的规章制度，原告负责人作为学校伙管会成员，参与学校组织的食品卫生活动，并负责落实学校对原告经营所提出的整改意见。8、做到合同规定项目内的卫生、安全、防火、防电、防盗、防毒、防恶劣天气、防人为破坏、防意外事故等监管工作，否则有原告承担全部责任。9、负责对经营项目内员工的招聘，培训管理、工资福利的发放等工作。10、在托管期间发生的一切债权、债务由原告承担，被告无任何连带责任。托管前的一切债权、债务及其它纠纷由被告负责。11、建立健全上级职能部门及学校要求的卫生安全管理制度，做好食堂周边卫生防范工作，垃圾应倒入学校的指定位置，由被告清理外运。12、对被告提供的设施只有使用权和管理维护权，无变更和处理权:如果确因经营需要变更或处理，必须向被告提出书面报告，经被告同意后方可实施。六、合同的变更、解除和终止1、合同经双方签字生效后，即具有法律约束力，任何方不得随意变更或解除，需要变更或解除合同，双方应达成一致，形成书面协议。2、合同履行期间，如因不可抗拒因素导致合同无法履行时，应双方协议达成一致后，受影响方可提出变更或解除合同(合同交更应提前30天通知对方)。3、合同有效期内，如原被告双方或任何一方自身隶属关系发生变更，本合同各条款不变。如确需变更的，需经原被告双方协商达成一致后方可实施。4、本合同期满如原告在合同期内服务良好，没有任何食品安全事故，则本合同自动向下延续三年，任何一方违约赔偿对方一切损失。七、违约事项:有下列情形之一的，被告有权解除合同，并由原告承担为此造成的全部经济责任。1、严重违反食品安全规定，造成食物中毒，社会影响力极坏的。2、严重违背市场价格，超出学生承受能力的。3、不能履行合同相关条款造成严重后果的。2017年9月29日至2019年3月18日，南阳市三中伏牛路食堂管理委员会先后四次因为三防设施不到位，存放有过期变质腐烂食品，食品留样工作不规范，消毒工作不规范，记录不规范，销售间没有安装紫外线灯，废弃物、垃圾处理不规范，西红柿、土豆有腐烂等原因向原告发出食堂整改通知书；宛城区教体局于2017年9月28日、2019年3月6日、2019年4月17日分别因存放过期腐烂食品，三防设施不到位，台账不规范，留样工作不规范，消毒工作不规范，无记录或记录不规范，原料裸放，出售变质食品，饮用水不符合标准等原因向原告出具整改通知书；南阳市食品药品监督管理局宛城分局于2019年3月6日因采购无标签食材，销售已变质食品向原告出具责令改正通知书。2019年7月10日南阳市食品药品监督管理局宛城分局向原告出具证明一份，证明原告截止2019年7月10日之前经营期间未发生任何食品卫生等安全事故。2019年7月22日被告向原告发了告知函，告知原告在2016年8月至2019年6月期间多次出现食品安全问题和事故被相关部门查处和责令整改。被告经研究决定合同到期后不再续约。并且根据相关文件要求和宛城区教体局指示，将学校学生餐饮服务进行公开招标。届时原告可参加招标，并可在中标后合法入住。原告接到告知函后向被告复函：一、原告在入住时投入大量资金用于基础设施改造和添置厨房电器设备。且签订合同时约定合同期限为六年，先签订三年，若无食品安全事故，则自动延期三年。二、原告在经营期间无食品安全事故，有宛城区食品药品监督管理局出具的证明为证，被告提出的米线、土豆、西红柿等问题是普遍存在需要整改的问题，不能认定为食品安全事故。三、原告在经营期间遵纪守法，合同应自动延续，但被告在合同未到期且未通知我公司的情况下，擅自把食堂经营管理权挂网招投标，已构成严重违约。本院认为，2016年8月23日原被告签订了《食堂承包合同书》，是双方真实意思表示，不违反国家法律和行政法规的强制性规定，属有效合同。合同第六条第4款约定：“本合同期满如原告在合同期内服务良好，没有任何食品安全事故，则本合同自动向下延续叁年，任何一方违约赔偿对方一切损失。”现原告在合同期内被南阳市三中伏牛路校区食堂管理委员会、宛城区教体局、南阳市食品药品监督管理局宛城分局多次通知整改或责令改正，证明原告未达到服务良好的要求，原被告合同约定的三年期限到期后被告因此不再续约，符合合同约定，依法应予以支持。原告继续履行合同的请求不能支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条规定判决如下：驳回原告南阳市新千禧龙学校后勤服务有限公司的诉讼请求；案件受理费100元，由原告南阳市新千禧龙学校后勤服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  叶厚献人民陪审员  侯保科人民陪审员  袁延飞二〇一九年十一月四日书 记 员  王子民