湖北省武汉市蔡甸区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0114民初1634号原告：周福见，男，1961年12月4日出生，汉族，住武汉市蔡甸区。委托诉讼代理人：刘斌静，武汉市武昌区楚天法律服务所基层法律服务工作者。委托诉讼代理人：黄克乾，武汉市武昌区楚天法律服务所基层法律服务工作者。被告：武汉市蔡甸区张湾街太山村村民委员会，住所地武汉市蔡甸区张湾街太山村。法定代表人：龚永诗，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：杨云鹏，湖北人言律师事务所律师。原告周福见与被告武汉市蔡甸区张湾街太山村村民委员会（以下简称太山村委会）承包地征收补偿费分配纠纷一案，本院于2019年5月27日立案后，依法适用简易程序，因案件复杂转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告周福见及其委托诉讼代理人刘斌静、黄克乾，被告太山村委会的法定代表人龚永诗及委托诉讼代理人杨云鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周福见向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告与原告签订的征收土地协议无效；2.判令被告支付征收原告土地少支付的补偿款84,015元；3.判令本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告是武汉市蔡甸区张湾街太山村村民。2005年5月，武汉市蔡甸区人民政府给我颁发了农村土地承包经营权证。2016年8月初，在被告未公示、公告、公开，也未依法召开村民会议讨论征地补偿方案的情况下，双方签订了《张湾街轨道交通地铁小镇项目征收土地协议书》，被告仅支付原告安置补助费而没有支付土地补偿费。原告承包经营的土地有5.412亩被征收，并未依法获得土地征收补偿。原告认为，被告既未按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定执行，也未依法召开村民委员会讨论决定征地补偿费分配方案，协议完全是被告的单方面决定，并不是原告的真实意思表示，被告的行为违反了我国合同法第五十二条第五项的强制性法律规定，损害了原告的根本利益。原告为维护自身权益，诉至本院。诉讼过程中，原告明确第2项诉讼请求为判令被告支付征收原告土地少支付的补偿款84,015元，其中土地补偿费77,283元、青苗补偿费6,732元。计算方式为土地补偿费2,040元/亩×10×0.7×5.412亩；青苗补偿费（2,040元/亩×1.1－1,000元）×5.412亩。被告太山村委会辩称，1、村委会在与原告等村民签订协议前已对分配方案进行了公开公示公告，并召开了村民代表会，原告本人就是参会代表之一。2、被告已向原告支付了土地补偿费、安置费、青苗补偿费，而不是原告诉称的只支付了安置补助费。3、协议是双方的真实意思表示，应依法信守，且已履行完毕。4、《中华人民共和国土地法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归村集体所有，原告的诉称请求没有法律依据。5、根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二条第三款规定，本案不属人民法院的受理范围。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。原告周褔见围绕诉讼请求提交了《农村土地承包经营权证》、《张湾街轨道交通地铁小镇项目征收土地协议书》各一份，以证明原告承包经营的土地5.412亩被征收，原告虽然与被告签订了协议，但是协议是在被告未通过村民会议讨论决定的情况下签订的。被告太山村委会提交了证据1、《蔡甸区人民政府征收土地公告》[2012]第36号及[2015]第41号，以证明蔡甸区人民政府依法对涉案的土地进行征收，被告在与原告签订征收协议之前依法进行了公告，程序合法。证据2、2016年7月3日召开村民代表会议的记录，主持人是村委会主任龚永诗，以此证明经过村民代表会议讨论确定征收补偿费数额为每亩22,440元。证据3、《张湾街轨道交通地铁小镇项目征收土地协议书》，证明协议书根据村民代表大会确定征地的补偿标准等内容。证据4、转账的付款记录，证明被告根据协议约定通过农村商业银行转账已经将征地补偿费126,280.9元支付给原告，征地协议已经履行完毕。证据5、蔡甸区征收土地安置公告及照片，来源于蔡甸国土资源局，拍摄于原村委会办公楼门口的公示牌，证明蔡甸区国土资源局对涉案土地征收进行了公示公告。经当庭质证，被告对原告提供证据的真实性无异议，对证明目的提出了异议。原告对被告提交的证据3、4的真实性无异议，对证据1、2、5提出异议，认为证据1是复印件，不能确认其真实性，也不能证明已公告。证据2上代表的签名不是其亲笔，且确定征地补偿费分配方案依法必须召开村民会议而不是村民代表会议。证据5公告的张贴时间和拍摄时间无法确认，真实性无法认可。对当事人无异议的证据本院予以采信，对有异议的证据，经本院核实，被告提交的证据1系蔡甸区人民政府发布的征收土地公告，证据5系蔡甸区国土资源和规划局张贴公告的照片，符合证据的真实性、合法性、关联性、且互相印证，应予采信。被告提供的证据2系村民代表会议记录簿，会议议题载明是土地征收会议。经本院核实，原告身为该村四组的村民小组长及村民代表，亲自参加了此次会议，记录簿上参会人员的签名虽非其本人亲自签署，但记录簿前后按时间顺序均有会议记录，不存在事后补写，真实可信，且会议记录人系原告亲兄弟，故对此证据予以采信。根据当事人的陈述和经庭审采信的证据，本院认定事实如下：2016年，因轨道交通及地铁小镇项目建设所需，蔡甸区人民政府决定征收张湾街太山村等六个村约3,000亩土地。2016年2月，蔡甸区国土资源和规划局在太山村委会办公楼前张贴了《蔡甸区人民政府征收土地公告》[2015]第41号、《蔡甸区人民政府征收土地补偿安置方案公告》[2015]第42号。2016年6月15日，张湾街地铁小镇项目建设指挥部根据蔡甸区人民政府湾街办事处的部署，在太山村委会公告栏张贴了《关于太山村征拆情况告示》载明根据蔡甸区国土规划部门现场勘察结果统计，此次征地涉太山村土地1,046.22亩。2016年7月3日，被告太山村委会主任龚永诗召村委会委员和村民代表开会，通报本村土地被征收的情况及根据政府文件规定的征地补偿标准为22,440元/亩、青苗补偿费为1,000元/亩。原告周福见作为村民代表参加了会议。会后村委会安排村民小组长包括原告周福见（时任该村四组组长）代表村委会与所在组农户按此补偿标准签订征地补偿协议。2016年12月31日，原告周福见（协议乙方）与被告太山村委会（协议甲方）签订了《张湾街轨道交通地铁小镇项目征收土地协议书》，约定原告承包经营的土地被征收5.412亩，根据国家、省、市有关规定，征地补偿标准为22,440元/亩、青苗补偿费标准为1,000元/亩，给予原告一次性征地补偿费121,445.3元、青苗补偿费5,412元，共计126,857.3元。扣减已付款576.4元，实付126,280.9元，由被告按有关规定和政策一次性付清。协议还约定，原告土地被征收后，失地农民参加养老保险生活保障按上级有关政策执行。原告作为乙方在协议书上签了名，被告作为甲方，其法定代表人村委会主任龚永诗在协议书上签了名并加盖了村委会公章。2017年3月14日，被告即按协议约定向原告发放征地补偿费126,280.9元。现原告在查阅湖北省人民政府文件（鄂政发[2014]第12号）等相关文件后认为被告少发了征地补偿费，即向张湾街及有关部门反映无果后诉至本院。同时查明，《湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（鄂政发〔2014〕12号）载明：本征地补偿标准是征收集体土地的综合补偿标准，由土地补偿费和安置补助费两部分组成（不包含青苗补偿费、地上附着物补偿费）。根据其附件1所载湖北省征地统一年产值标准，被告太山村属武汉市蔡甸区区域编号Ⅱ范围，统一年产值标准为2,040元/亩、补偿倍数为21、征地补偿标准42,840元/亩。《湖北省国土资源厅关于公布征地补偿安置倍数、修正系数及青苗补偿标准的函》鄂土资函〔2014〕242号载明蔡甸区统一年产值标准为2,040元/亩（区域编号Ⅱ）、土地补偿倍数为10、安置补偿倍数为11、青苗补偿费倍数为1.1。本院认为，原告周褔见与被告太山村委会签订的《张湾街轨道交通地铁小镇项目征收土地协议书》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。原告认为双方在签订协议前被告未按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定召开村民会议讨论决定征地补偿费的使用、分配方案,也未对征收土地相关情况进行公告与事实相悖，其据此请求确认原告与被告签订的征收土地协议无效的诉讼请求与法无据，本院依法不予支持。原告请求判令被告支付征收其土地少支付的补偿款84,015元，庭审中原告明确此款包括土地补偿费77,283元、青苗补偿费6,732元。计算方式为土地补偿费2,040元/亩×10×0.7×5.412亩、青苗补偿费（2,040元/亩×1.1－1,000元）×5.412亩。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《中华人民共和国物权法》第五十九条规定农民集体所有的不动产和动产属于本集体成员集体所有。土地补偿费等费用的使用、分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定。综上，本案土地补偿费归农村集体经济组织即被告太山村委会所有，被告村委会有权依照法定程序经集体成员决定费用的使用、分配办法。故对原告要求被告支付土地补偿费77,283元的诉求本院依法不予支持。青苗补偿费归青苗的所有者所有，被告应足额给付原告。被告应支付原告青苗补偿费（2,040元/亩×1.1）×5.412亩=12,144元，减去已支付的5,412元，还应支付6,732元。故对原告要求被告支付青苗补偿费6,732元的诉求本院依法予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六、《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、驳回原告周福见请求确认其与被告武汉市蔡甸区张湾街太山村村民委员会签订的征收土地协议无效的诉讼请求；二、驳回原告周福见请求判令被告武汉市蔡甸区张湾街太山村村民委员会支付土地补偿费77,283元的诉讼请求；三、被告武汉市蔡甸区张湾街太山村村民委员会于本判决生效之日起五日内向原告周福见支付青苗补偿费6,732元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1,900元，由原告周福见负担1,735元，被告武汉市蔡甸区张湾街太山村村民委员会负担165元（由被告负担的部分原告已垫付，执行时由被告一并给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  甘 彬人民陪审员  刘建军人民陪审员  杨 莉二〇一九年十一月十一日法官助理苗培书记员周佺