广东省中山市第一人民法院民 事 判 决 书（2019）粤2071民初19794号原告（反诉被告）：广东华瑞再生资源有限公司，住所地广东省中山市火炬开发区黎村兆鹰再生资源集中处置中心有限公司A栋8区，统一社会信用代码91442000MA5191QG5H。法定代表人：王文雄，总经理。委托诉讼代理人：卢耀民，广东永隆律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗霭昕，广东永隆律师事务所律师。被告（反诉原告）：中山火炬城建集团有限公司（原企业名称：中山火炬城建开发有限公司），住所地广东省中山市火炬开发区同乐西路1号香晖园香滨阁（2、3层），统一社会信用代码91442000746264766M。法定代表人：苏锦洪，总经理。委托诉讼代理人：黄炳星，广东**海天律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄彦斌，广东**海天律师事务所律师。原告广东华瑞再生资源有限公司（以下简称华瑞公司）与被告中山火炬城建集团有限公司（以下简称城建公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，被告城建公司于答辩期间提起反诉，本院依法合并审理，并适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告华瑞公司委托诉讼代理人卢耀民、罗霭昕，被告城建公司委托诉讼代理人黄炳星、黄彦斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华瑞公司向本院提出以下诉讼请求：1.确认原、被告于2018年6月21日签订的土地使用权租赁合同已于2019年7月10日解除；2.被告向原告返还已付款项780000元、赔偿损失669911.97元及相应资金占用期间的利息损失到被告偿还之日止（以上原告已支出款项共计1449911.97元，利息以1449911.97元为基数，按中国人民银行同期贷款利率自2019年7月10日起计算至被告付清款项之日止）；3.被告向原告支付可得利益损失3076000元。事实与理由：2017年12月27日原告收到经中山火炬高技术产业开发区经济发展和科技信息局、中山火炬高技术产业开发区管理委员会同意签发的工业项目准入批复表，表明华瑞再生资源加工配送项目（以下简称“该项目”）可研设计已符合工信部废钢加工企业准入条件（2016年74号）的要求，并依法批复被准入,且在广东省企业投资项目平台正式备案。鉴于该项目已被核准进行，为了该项目的筹建，原、被告于2018年6月21日签订了土地使用权租赁合同（以下简称“该合同”），该合同约定：被告将位于中山市火炬开发区××村的国有土地使用权[土地证号：中府国用（2014）第1500537号；土地性质：工业，以下简称“该土地”]出租给原告用于建设“华瑞公司50万吨废钢铁加工配送建设项目”，并配合原告办理该土地上建设项目的规划申报工作，原告则应依约向被告支付相应租金。按照该合同约定，原告已依约向被告支付土地租赁风险金及部分租金，并办理好相关施工报建工作前的准备工作，包括项目可行性研究、立项备案、工程规划许可、安全预评价、环境评价等阶段性工作。为推进该项目的进程，原告现已耗资共计1449911.97元（具体金额计算详见附件）。然而，依照法律有关规定，申请施工报建的适格主体是建设单位（即作为建设单位的被告对该项目的施工申报具有法定的协助义务），中山火炬高技术产业开发区住房和城乡建设局即以原告不适格为理由不予受理该项目的施工报建申报，因此，该项目的施工报建工作无法进行下去；后原告多次发函要求被告依法依约配合，并申请减免租金或延迟出租土地的起租日，被告均表示不予配合或不予理会（此有录音为证），因此，鉴于被告已明确表示不履行合同义务，原告有权依法解除该合同。为依法解除该合同，原告已于2019年7月9日向被告寄发内容为解除该合同的律师函，被告于2019年7月10日收到上述律师函，并向原告回寄2019年7月22日律师，声明同意解除该合同，但以原告不支付租金为由要求原告承担违约责任。鉴于双方对该合同的解除达成一致意思，该合同已于2019年7月10日依法解除。在依法解除该合同后，由于被告的违约行为给原告造成了巨额损失，严重侵害了原告的合法权益，原告有权要求被告向其返还、赔偿原告已支付款项及原告可得利益损失暂计4527411.97元[包括原告已支付或缴纳的费用暂计1449911.97元、相应资金占用期间利息损失及可得利益损失3076000元（现考虑到诉讼费过高的问题，可得利益损失暂计至2019年6月，损失金额参照同行业预期利润测算得出）]，原告遂诉至法院，希望判如所请。原告华瑞公司为支持其诉讼请求，向本院提供了下列主要证据：1.工业项目准入批复表、广东省企业投资项目备案证；2.土地使用租赁合同；3.关于请求出具不予受理施工手续情况说明的回复；4.关于协助解决广东华瑞50万吨废钢加工配送建设项目施工报建手续的请示、关于申请延迟土地起租日的请示、2019年4月28日回复函、2019年5月31日回复函、2019年6月18日律师函及相应物流信息、公司文件签收表；5.录音翻译材料两份及录音一份；6.2019年7月9日律师函、2019年7月22日律师函及相应物流信息；7.发票、收据、交易回单、缴费票据及电子回单；8.城市（村镇）基础设施配套费缴费通知书、建设工程设计合同（一）、工程施工合同、罗开根微信个人信息及聊天记录；9.广东华瑞50万吨废钢加工线预期利润测算表。被告城建公司辩称，1.双方签订的土地使用权租赁合同没有附任何条件，且合同没有违反法律强制性规定，依法有效。涉案出租的土地使用权属于城建公司所有，政府已经向城建公司颁布了2014年的1500537号国有土地使用证。城建公司与原告签订租赁合同是经过反复磋商达成合意的，合同完全具备合同法第十二条内容，双方的权利义务明确，内容清晰，没有歧义，且合同中没有任何文字约定附条件才生效。且原告在2019年7月9日发出的解除合同律师函，解除合同的前提是合同有效，原告提出解除合同的事实也证明了双方所签订的合同是依法有效的。2.城建公司已履行了合同约定的义务，没有任何的违约行为。合同签订后，城建公司履行了以下合同约定的义务：（1）被告根据合同第5.1.2条约定向原告提供了出租土地的合法手续，把土地证复印给原告用于原告办理工商登记变更手续；（2）在2018年6月21日签订合同时50亩土地是个约数，双方有括号，土地面积以实际测量为准。合同签订后城建公司在7月9日委托了开发区测绘工程有限公司对出租的土地进行了测量，确定了土地面积是59.4251亩；（3）根据合同5.1.7条，被告配合原告在2018年9月28日向中山市规划局开发区分局办理了项目的规划报建手续，取得了建设工程规划许可证，并提交给原告；（4）按合同4.1条，在2018年10月20日将取得的城市基础设施配套费缴费通知连同土地现状移交给原告。原告收到通知后已经到火炬规划分局缴纳了相关的费用。按合同约定，规划报建是城建公司，规划报建土地移交都完成了，城建公司已经完全履行了合同义务，没有任何违约行为；3.合同明确约定了施工报建由原告负责办理，原告不应曲解事实，把自己的合同义务转嫁给城建公司。合同5.2.5条明确约定出租土地上的各项工程均由原告负责办理建设项目的全部施工报建手续，施工报建应向政府交纳的各项费用由原告承担和缴纳。按约定，施工报建是原告的合同义务，并非城建公司的合同义务。在2019年4月28日原告发给城建公司的回复函承认，由于施工报建相关政策调整，工程项目不能按城建公司和贵司签订的租赁合同的方式办理施工报建手续，城建公司深感无奈，并多次向开发区住建局、经科局等部门请求汇报。原告在2019年6月18日，另一次回复函中承认租赁合同是双方的真实意思表示，合法有效，还再次确认合同没有直接约定贵司协助华瑞公司办理土地建设工程的施工报建手续。无论从合同约定，还是原告的函件，都自认了施工报建并非城建公司责任，因此原告在诉状中故意歪曲事实，企图把原告的合同义务责任转嫁给城建公司，原告的主张没有事实依据。4.在同一地段的土地承租企业，也有自行办妥施工报建的先例，与原告承租土地相容的同一土地，有一块租给另外公司，中山火炬兆鹰再生资源集中处置中心有限公司（以下简称兆鹰公司），该公司向城建公司承租了土地后，城建公司按约定为兆鹰公司办理了规划报建，规划报建面积14385.69平方米，兆鹰公司以自己的名义办理了施工报建，获得了中山市建设局的批准，颁发了建设工程施工许可证，面积14385.69平方米也与规划报建一致。因有该先例，原告与城建公司在租赁合同中约定了城建公司代办规划报建，原告自行办理施工报建，没有违反法律禁止性规定。5.城建公司的企业性质决定了原告投资的厂房不能以城建公司名义进行报建。出租的土地使用权属于城建公司，城建公司以自己的名义进行规划报建，是符合法律规定的，但原告投资，在土地上建厂房，厂房的所有权属于原告，城建公司是国有企业，如以城建公司名义施工报建，必须经上级主管部门财政局审批，建设资金必须是国家财政投入，工程必须经过招投标，工程款的支付、结算，都要经过财政局审核，工程竣工后，房屋厂房属于国家所有。据上述情况，原告投资厂房，不能违反双方合同的约定，不能以城建公司名义施工报建，且原告也早已知晓。6.城建公司没有责任配合原告履行合同外的义务，原告要求城建公司办理施工报建没有合同依据。在民事活动中当事人有约定的，从约定，没有约定的，从法定。城建公司与原告在租赁合同第5.2.5条明确约定了建设项目施工报建全部由原告负责，原告在民事诉状中企图以建筑法其他法规取代双方约定，该主张不成立，原告提出的减免租金或迟延出租土地起租日，牵涉国有资产，依法不应准许。城建公司配合原告的前提必须以合同约定为依据，超越合同约定的城建公司没有义务配合。7.应依法驳回原告全部诉求，并支持城建公司的反诉主张。原告的主张依法不成立，城建公司已经履行了合同义务，没有任何违约行为，原告提出解除合同并通知了城建公司，对原告诉求确认解除合同城建公司无异议，但解除合同构成违约，导致的损失应由原告自行承担。对返还预付款、赔偿损失、可得利益损失等主张，依法不成立，应驳回。8.合同明确约定，城建公司取得城市基础设施配套费缴费通知作为土地交付乙方使用，是法律规定的指示交付，不需要再办其他手续，就可证明该土地已经交付给原告。此外，原告自认已经三通一平，证明原告确实已经占有使用了涉案土地。据此,被告城建公司在法定期限内向本院提起如下反诉请求：1.华瑞公司立即向城建公司支付拖欠的租金至返还之日止（暂计至2019年7月22日止为1189543.87元），并判令华瑞公司从欠租之日起至付清全部租金止，按每日千分之一向城建公司支付违约金；2.被告向华瑞公司赔偿测量费5929.1元；3.华瑞公司支付的380000元风险抵押金归城建公司所有，不予返还。诉讼过程中，被告城建公司明确租金计算方式为从2018年10月10日其至实际返还土地之日止，根据实际测量面积按3.8元/平方米/月计算，违约金按日千分之一，以每月实际欠租金额为基数计算。反诉事实和理由：城建公司与华瑞公司签订的土地使用权租赁合同明确约定，实际起租日为城建公司取得城市基础设施配套费缴费通知书之日，逾期华瑞公司按每日千分之一向城建公司支付违约金。该合同还约定，因华瑞公司责任终止合同，所缴风险抵押金归城建公司所有，不予返还。城建公司于2018年10月10日取得城市基础设施配套费缴费通知书，并立即交给华瑞公司，华瑞公司也于当月16日向中山市城乡规划局火炬开发区分局缴交了该费用。但华瑞公司却违约，仅向城建公司支付租金400000元，此后没有支付，暂计至2019年7月22日止，拖欠租金1189543.87元。按华瑞公司陈述，合同要保证华瑞公司有利益，华瑞公司才向城建公司支付租金，显然是不能成立的。合同对华瑞公司的项目并没有任何约定，更没有保证华瑞公司获利才有效的约定，因此华瑞公司主张其需要获利合同才有效才需要向城建公司支付租金，该观点不能成立。根据合同5.2.3及5.2.4条明确约定，出租土地由乙方完全独立经营管理，乙方自行负责承租土地上开展……和其他相关费用，合同中城建公司并没有限制华瑞公司的项目经营。土地的面积，并不影响土地的使用，因此，城建公司已经将土地交付华瑞公司，华瑞公司依约应向城建公司支付租金。2019年7月9日华瑞公司通过律师发函解除合同，依约华瑞公司所缴风险抵押金不予返还，归城建公司所有。被告城建公司为支持其主张和辩解和反诉主张向本院提交以下相关证据：1.国有土地使用证；2.土地使用权租赁合同；3.规划业务受理书；4.城市（村镇）基础设施配套费通知书；5.中华人民共和国建设工程规划许可证；6.告知函及附件；7.回复函；8.（2019）广海律函字第227号律师函；9.回复函；10.（2019）广昌律函字第0101号律师函；11.（2019）永隆律函字第Y008号律师函；12.（2019）广海律函字第425号律师函、快递回执及邮件查询结果；13.中山火炬高技术产业开发区建设工程规划许可证批复书三份；14.建设工程施工许可证。反诉被告华瑞公司辩称，1.本案不是简单土地租赁使用合同，是附条件的土地租赁使用合同，租赁土地的前提条件是成立涉案50万吨废钢铁加工配送建设项目，前提是建立在政府部门进行审批，同意后华瑞公司才租赁该土地，成立该项目，即如果项目无法成立，则租赁合同无法履行。2.双方合同是有明确约定城建公司要向华瑞公司提供相关的原件办理施工报建等手续，在5.1.2条款中有明确约定，“甲方……办理有关手续”，有关文件包含以城建公司名义报建的一切手续文件，但相关费用由乙方即华瑞公司支出。相关文件包含施工报建文件等文件，因为法律明确规定土地的所有者才有权施工报建施工许可，是可向相关部门征询，相关部门也有出具回复函，明确一定要有城建公司的名义进行施工许可报建，要报建的唯一权利主体是城建公司，其他人都是无权进行的。城建公司称兆鹰公司已经施工报建成功，华瑞公司不清楚实际情况，即使报建成功，也属于个案，其个案华瑞公司不能否定有个人关系等因素存在，但华瑞公司是有相关单位回复函明确不能以华瑞公司名义施工许可报建，需要以城建公司名义。兆鹰公司是否真的报建成功，属于个案，不代表是合法。3.城建公司厂房报建后权属是归华瑞公司，该表述不正确，华瑞公司租赁土地，房屋跟土地一体，报建的房屋在华瑞公司租赁完毕后，房屋的所有权是归城建公司的，不是给华瑞公司的，也是登记在城建公司名下，即所有权归城建公司，华瑞公司也是承认的。4.城建公司称合同有约定从约定，无约定从法律。双方合同5.1.2条约定了城建公司有义务出具相关文件给华瑞公司办理相关的施工报建开工手续，但城建公司不配合，城建公司称其是国有企业。合同有约定，即使双方没有约定或约定了应由华瑞公司履行，华瑞公司认为约定必须合法，如报建许可施工，法律规定必须是城建公司履行的话，约定由华瑞公司履行，是不合法的，约定无效。华瑞公司认为，本案有相关部门的回复，明确必须城建公司作为建设主体进行施工许可报建，但城建公司不去做，违反约定，也违反法律，其应承担相应的违约责任。5.华瑞公司不存在土地移交问题，土地根本无法使用，也未正式使用过。6.关于土地，至今城建公司并没将土地移交给华瑞公司，未办理相关移交手续，华瑞公司也未真正在该土地上做任何事情，只是进行了报建的前期工作，对土地进行平整，还未建房。2019年7月份华瑞公司也发出了解除函，即使华瑞公司收到该土地，发出解除函后城建公司也收到了该解除函，城建公司也同意解除，应视为土地已经还给城建公司。7.关于租金，因为城建公司的违约行为不配合华瑞公司进行施工报建许可，不向华瑞公司提供施工报建许可的合法文件，造成华瑞公司无法正式使用该土地作项目使用，项目被搁置了，土地如何使用也是无效的，没有任何利益，必须施工报建许可成功后才能产生利润。华瑞公司一再强调土地租赁合同是附条件的租赁合同，双方一致目标是完成该项目，以该项目为前提租赁土地，该土地租赁不以别的目的存在，因此造成项目无法完成，项目无法完成造成了华瑞公司损失，因此不存在租金的问题。8.违约金不应存在，土地是因城建公司违约无法进行下一步，城建公司直至2019年4月份前都没告诉华瑞公司土地具体面积，告知时间是2019年4月份，华瑞公司土地面积都不清楚，何来租金，且违约金过高，不应支持，应予以调整。9.关于测量费，是城建公司必须支付的费用，测量费是城建公司测量面积产生的费用，至于费用是否合理，由法院审查。10.关于风险抵押金，合同有约定应归还华瑞公司，且城建公司存在违约，该项目是因为城建公司的违约造成华瑞公司无法做，不存在不返还风险抵押金的问题。本院经审理认定事实如下：2018年6月21日,华瑞公司（乙方）与城建公司（甲方）签订土地使用权租赁合同,约定城建公司将位于中山火炬开发区黎村的国有土地使用权出租给华瑞公司用于建设“华瑞公司50万吨废钢铁加工配送建设项目”。土地性质为工业，土地证号为中府国用（2014）第1500537号。该宗土地证记载土地面积为110.7亩（约73811.8平米），以土地证记载面积扣除原有已建项目及中开高速征用用地面积后为计租面积，租赁土地面积约为50亩（土I地面积以实际测量为准，后经城建公司委托测量该租赁土地面积为59.4251亩）。承租范围内的该土地的“三通”（路通、水通、通电）及废钢铁加工配送建设项目的建设投资全部由乙方负责。土地使用权租赁年限15年，实际起租日为甲方取得城市基础设施配套费缴费通知书之日，乙方在租赁期内，租赁地块的租金按每月3.8元/每平方米计算，土地租金支付方式按月度支付，在当月10日前向甲方支付本月的租金。乙方在本合同签订之日起30日内向甲方缴清380000元作为本合同的土地租赁风险抵押金，风险抵押金不计利息。因甲方责任或政府原因终止本合同，从解除本合同之日起五天内，甲方须将合同风险抵押金380000元全额无息退还给乙；如乙方责任终止合同，所缴风险抵押金不予退还。甲方保证出租土地手续的合法齐全，并及时提供有关文件给乙方办理有关手续。若乙方未按时交付租金，欠租累计超过两个月度的，甲方有权单方面终止合同。按照相关规定，甲方接受乙方委托，配合乙方办理该土地上建设项目的规划申报工作，相关责任及产生的正常费用由乙方负责。出租土地由乙方完全独立经营和管理，乙方自行负责在承租土地上开展经营活动所需水、电、汽等配套设施的报装工作，并承担相关费用。出租土地上的各项工程均由乙方独立投资完成，租赁期内所有权归属乙方所有。租赁期满后可动资产归乙方所有，不动资产（含附属于构筑物的设施）无偿归甲方所有。出租土地上的各项工程均由乙方负责办理建设项目的全部施工报建手续，施工报建应向政府缴交各项费用由乙方承担负责缴交。违约责任方面，乙方在租赁期内，如未按期交纳租金，则乙方每天按月欠款的千分之一向甲方承担赔偿责任。甲方如未能按合同约定期限提供出租土地的，则甲方每天按乙方已交该地块月租金的千分之一向乙方承担赔偿责任。若乙方不能按时向甲方支付租金的时间超过两个月的，视为乙方违约，甲方有权单面解除本合同，乙方所交的土地租赁风险抵押金归甲方所有。落款处有“城建公司”及“华瑞公司”盖章及法定代表人签字确认。合同签订后，华瑞公司依约向城建公司缴纳风险抵押金380000元并缴纳了400000元租金。2018年10月10日，中山市城乡规划局出具城市（村镇）基础设施配套费缴费通知书载明,报建单位城建公司，项目名称华瑞公司厂房A、办公楼、埋地消防水池，建筑面积为6372.53㎡,收费312253.97元。华瑞公司已缴纳该费用。同日，中山市城乡规划局出具建设工程规划许可证，载明华瑞公司厂房A、办公楼、埋地消防水池建设工程建设单位（个人）为城建公司，该建设工程已符合城乡规划要求。2018年11月29日，华瑞公司向城建公司请求助解决华瑞公司施工报建手续，并称主管部门要求申报建设单位必须与土地所有者要保持一致，否则不予审批。恳请城建公司协调相关部门，争取按土地使用权租赁合同约定，由华瑞公司作为建设主体办理相关报建手续。如果不能维持与城建公司土地使用权租赁合同相关约定，改为城建公司办理相关施工报建手续，且鉴于施工建设费用、施工报建应向政府交纳各项费用、农民工工资保障金等费用均由华瑞公司承担，故请求在批准时采取有效措施减免公开招标投标环节，施工建设由华瑞公司统筹安排，自主招标施工单位。2019年1月9日，华瑞公司请示称应以土地所有者的名义办理施工报建手续，故无法办理，考虑到施工报建手续时间较长，故申请延迟出租土地的起租日，希望将实际起租日由原来取得城市基础设施配套费缴费通知书之日延迟到取得建设工程项目施工许可证之日。2019年4月28日，华瑞公司发函致城建公司称，项目设不能按原计划推进并非华瑞公司本意，从长期发展战略规划看，华瑞公司希望尽快将该项目建成投产，只要能加快项目建，城建公司提出的买地或租赁厂房的建议，华瑞公司都同意支持。2019年5月31日，华瑞公司回复函中述称，华瑞公司为该项目投入巨大，现因现行法律要求，无法以华瑞公司作为建设单位报建，经多次发函城建公司，寻求解决之法，却一直未有回应。城建公司作为土地产权人，应负有责任和义务协助办理好工程报建手续及进行指导。2019年6月12日，中山市火炬高技术产业开发区住房和城乡建设局（以下简称开发区住建局）向华瑞公司出具关于请求出具（不予受理施工手续情况说明）的回复记载，附件规划许可证中已载明建设单位（个人）为城建公司，根据中华人民共和国建筑法及施工许可管理办法有关规定，建筑工程开工前，建设单位（个人）应当同向行政主管部门申报施工许可，由城建公司申请办理施工许可并取得施工许可证后方可开工。2019年7月9日，华瑞公司以城建公司未按合同约定履行施工报建义务为由，向城建公司发出律师函，主张城建公司受收函之日起解除合同，并要求城建公司返还已支付的费用并赔偿损失。城建公司于2019年7月10日收到该函件，并回函称对于解除合同无异议，但主张系华瑞公司违约，故要求其返还土地、支付租金及相关违约金。双方就此产生争议，华瑞公司后遂诉至法院，主张上述实体权利。另查，涉案50万吨废钢铁加工配送建设项目于2017年12月27日得到了中山火炬高技术产业开发区管理委员会的准入批复。2018年5月17日，华瑞公司就该项目取得了广东省企业投资项目备案证。华瑞公司对涉案租赁土地开展了平整土地等前期工作，但并未实际投资建设厂房。华瑞公司为证明其为了推进该项目进行所支付或者缴纳费用提供了相关单据或发票，载明设计费用70000元、缴纳的土地风险抵押金380000元、土地租金400000元、工程勘察费及勘察报告审核费27374元、城市基础设备配套费312253.97元、安全预评价咨询服务费30000元、环评技术服务费120000元、白蚁防治工程费8284元、工程设计费用52000元、土地平整费用50000元，以上共计1449911.97元。又查,华瑞公司提供50万吨废钢加工线预期利润测算表中载明，其暂计至2019年6月的利润共计3076000元，并注明第一个月按设计产能50％计算产量，第二个月按60％计算，第三、四个月按80％，第五、六个月按100％计算，以上数据均不含税。城建公司对此均不确认，主张系华瑞公司单方制作，且现华瑞公司未有丝毫投产。城建公司主张其于签订该合同前就兆鹰公司的事例已经清楚告知华瑞公司，华瑞公司主张城建公司未告知，其对此也不清楚。本院认为，本案系土地租赁合同纠纷。关于涉案土地使用权租赁合同效力的问题。首先，该合同是否为附生效条件合同。该合同约定城建公司将涉案土地出租给华瑞公司用于建设50万吨废钢铁加工配送建设项目，该土地性质为工业用地，同时也约定了出租土地由华瑞公司完全独立经营和管理。华瑞公司主张土地租赁合同为附条件的合同即该项目无法开工则该合同未生效，城建公司对此提出异议。本院认为附条件合同是当事人之间在合同中以条件的方式来决定合同的效力发生或者消灭的合同，是对将来发生不确定事实决定合同效力的一种特别事前约定。该合同约定涉案土地用于建设50万吨废钢铁加工配送建设项目只是载明了土地用途，而非以此为生效要件，且出租土地由华瑞公司完全独立经营和管理，同时该合同未明确载明施工报建受阻后有关合同效力问题的约定，不符合附生效条件合同的构成要件。故本案合同并非附条件的合同。其次，该合同是否属于无效合同。合同约定华瑞公司租赁该土地用于建设50万吨废钢铁加工配送建设项目，该土地亦为工业性质，同时亦取得了相关审批，该约定并非无效。双方主要争议的为由华瑞公司负责施工报建条款效力问题。合同明确约定城建公司配合华瑞公司办理项目规划报建，由华瑞公司负责办理全部施工报建手续。城建公司配合办理了规划报建手续，规划许可证上载明建设单位为城建公司，华瑞公司向相关部门申报施工许可，但未得审批，其中开发区住建局明确告知其需以城建公司的名义进行报建。华瑞公司主张由其负责施工报建的约定由于违反《中华人民共和国建筑法》第七条及《建筑工程施工许可管理办法》第二条的强制性规定，应属无效。《中华人民共和国建筑法》第七条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”涉案项目规划许可证载明的建设单位为城建公司，且开发区住建局亦对此进行了明确回复，本院予以确认。至于城建公司提出的兆鹰公司事例，与本案无关，不具参考性。也即，上述建筑法已经规定应由建设单位申领施工许可证，城建公司与华瑞公司双方约定由华瑞公司负责全部施工报建手续，已经违反了涉及国家宏观调控等公共秩序的效力性强制性规范，该条款应属无效。关于上述条款无效后的法律后果。该条款的无效并不影响合同其余条款的效力，合同其余条款经本院审查并不存在无效的事由，故现双方确认涉案租赁合同于2019年7月10日解除，于法无悖，本院予以确认。华瑞公司、城建公司作为平等的民商事主体，应在签订涉案租赁合同时对于合同效力、投资前景等进行考量。现因该条款无效导致合同最终无法履行（城建公司亦表示无法变更合同），双方均有过错，均应承担相应的法律责任。关于本诉问题。华瑞公司基于该条款有效的错误认知上并进行了大量的投资，包括支出设计费用70000元、城市基础设备配套费312253.97元、土地平整费用50000元等合计669911.97元，应由其自行负担。但其缴纳的380000元风险抵押金，因其不存在违约行为，城建公司并无没收之法律依据，应当无息退还。华瑞公司主张资金占用期间利息损失，亦无法律依据，本院不予支持。关于可得利益损失3076000元。该项目并未正式投产，仅进行了土地平整工作，计算可得利益损失尤为过早。且该损失为间接损失，计算无明确依据且城建公司不予确认，本院对此亦不予认定。此外，即使存在该方面可得利益损失，根据本院上述分析，导致合同部分条款无效及最终无法履行合同华瑞公司存在过错，其该部分损失亦应由其自行承担。关于华瑞公司缴纳的部分租金合计400000元是否应予返还及其他反诉问题。若该合同可正常履行，则城建公司自起租之日即2018年10月10日[该日为城市（村镇）基础设施配套费缴费通知书取得之日]至双方合同解除之日即2019年7月10日，可获得的租金为150544.34元（59.4251亩×666.67平方米/亩×3.8元/平方米/月×9个月）。本院认为，根据双方的过错程度及平衡双方利益考量，该400000元租金不应返还，而城建公司因其对于合同效力错误认知导致其余租金未能收取，亦应由其自行负担，也即其不得向华瑞公司主张剩余未付租金。而自2019年7月10日城建公司收到华瑞公司的解除合同函件时，其可自行取回租赁土地---因该土地仅进行平整未投资建厂---不存在需要华瑞公司返还问题，华瑞公司对此点亦无异议。故之后的占有使用费亦无需华瑞公司支付。同理，华瑞公司逾期交租问题系因合同无效条款导致最终无法履行，不存在违约问题，因此城建公司主张逾期交租违约金，没有法律依据，本院不予支持。关于风险抵押金问题，本院已在华瑞公司本诉部分作出认定，在此不再赘述。关于测量费承担问题。合同对此并无约定，城建公司亦未能提供相应的费用支出证明。本院认为该笔费用是城建公司用核准出租土地面积大小的必要支出，确定租赁物的面积是出租人所要承担的义务，故该笔费用应由城建公司承担。故依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条、第九十六条第一款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、确认原告广东华瑞再生资源有限公司与被告中山火炬城建集团有限公司2018年6月21日签订的土地使用权租赁合同于2019年7月10日解除；二、被告中山火炬城建集团有限公司于本判决发生法律效力之日起七日内向原告广东华瑞再生资源有限公司返还风险抵押金380000元；三、驳回原告广东华瑞再生资源有限公司的其他诉讼请求；四、驳回反诉原告中山火炬城建集团有限公司的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费43020元，减半收取21510元（原告华瑞公司已预交），由原告华瑞公司负担19705元，由被告城建公司负担1805元，城建公司负担部分于判决生效之日起七日内迳付华瑞公司。反诉案件受理费18980元，减半收取9490元（反诉原告城建公司已预交），由反诉原告城建公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判员  邓文辉二〇一九年十一月二十七日书记员  刘浩峰孙永辉