西安市雁塔区人民法院民 事 判 决 书（2018）陕0113民初9958号原告（反诉被告）：冯海东，男，1975年9月7日出生，汉族，住陕西省黄陵县城区委托代理人：蔺希连，北京大成(西安)律师事务所律师。被告（反诉原告）：陕西路桥集团有限公司，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX1069，住所地：陕西省西安市雁塔区。现住所地：陕西省黄陵县城区。法定代表人：鲁润江，该公司董事长。委托代理人：苟文仓，系该公司员工。委托代理人：范江维，男，汉族，住陕西省咸阳市秦都区，系该公司员工。原告（反诉被告）冯海东与被告（反诉原告）陕西路桥集团有限公司（以下简称“路桥公司”）租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）冯海东的委托代理人蔺希连、被告路桥公司的委托代理人范江维均到庭参加了诉讼，本案现已依法审理终结。原告（反诉被告）冯海东诉称，2014年3月5日，原告委托其父亲与被告黄陵至延安高速公路阔能工程LJ-3合同段项目经理部签订了《临时用地合同》约定：被告因施工临时占用原告土地，该地位于黄陵县XX镇XX沟底，租用时间从2013年9月30日至2016年9月29日，其中占用的施工便道10亩地，约定复耕费1万元/亩，另外34.44亩临时占用的土地用做梁场、钢筋棚、生活区，对租赁期限届满后被告留下的构筑物、建筑垃圾等如何处理未进行约定。租赁期限届满后，被告未与原告联系，自行撤场。后原告多次联系被告要求对施工后留下的构筑物、建筑垃圾等进行清理、腾空，并返还土地及支付逾期返还土地的租金，但被告均予以拒绝。故原告现诉至法院，请求判令：1、被告按照22386元/年向原告支付自2016年9月30日至被告的租赁的梁场、钢筋棚、生活区上构筑物、施工垃圾清理腾空为止期间的占用费（暂计算至起诉之日租金为36373元）；2、被告按照650元/亩/年向原告支付自2013年9月30日至被告租赁的梁场、钢筋棚、生活区上构筑物、施工垃圾清理腾空为止期间超占土地的占用费（暂计算至起诉之日止租金为30062.5元，具体超占面积以评估数额为准）；3、被告清除、腾空占用土地上（租赁合同约定的梁场、钢筋棚、生活区及超占土地）的构筑物、施工垃圾、并将租赁土地返还原告；4、本案诉讼费用由被告承担。被告（反诉原告）路桥公司辩称，原告请求被告支付2016年10月1日之后的占用费没有事实及法律依据。被告已经根据相关法规向黄陵县国务资源部门缴纳了土地复耕费用，对本案涉及土地没有复耕义务。原告以合法形式掩盖非法目的，与村委会签订的合同应认定为无效合同。上王村委会违反法律规定，未召开村民大会，对外承包土地的行为应属无效，故应认定原告并未取得争议土地的承包经营权。原告并没有取得争议土地的土地承包经营权证明，故原告向被告租赁土地的行为应认定为无效，原告采取欺诈手段与被告签订的临时租赁合同应属无效。请法院对原告的诉请予以驳回。被告（反诉原告）陕西路桥集团有限公司反诉称，2014年3月5日，双方就临时租用被反诉人的土地达成了《临时用地合同》，被反诉人委托其父冯某某签订合同。合同约定了反诉人应该向被反诉人支付植被补偿金和土地补偿金等费用。其中土地补偿金共计126142元，复耕费10万元，两项合计226142元。上述费用均由其委托人冯某某代收。而根据《土地管理法》和《土地复垦条例》等相关法律法规规定，土地补偿金和土地复垦费等相关费用应该由农村集体组织或县级以上国土资源主管部门收取，被反诉人无权收取上述费用。现反诉人已将上述费用支付给被反诉人，被反诉人构成不当得利，故反诉人现提起反诉请求，请求判令：1、被反诉人返还从反诉人处取得的不当得利226142元（土地补偿金126142元和复耕费100000元）；2、被反诉人承担本案诉讼费用。原告（反诉被告）冯海东针对被告的反诉请求辩称，被告要求原告返还226142元没有事实及法律依据。复耕费为原被告双方之间的约定，已经履行完毕。被告的该项反诉请求，已经超过了诉讼时效，依法应以驳回。经审理查明，2009年1月1日，原告冯海东（乙方）与黄陵县桥山镇上王行政村村民委员会（甲方）签订《XX村XX沟承包合同》，约定：XX村XX沟荒地承包给本村村民冯海东，现就有关承包事宜如下：一、四址范围：东址北水沟，西址苏家险地界，南址山根底，北址水沟、韩沟、绿初咀、雨沟、老台、老平沟为承包范围。二、承包期限为五十年（自2009年1月1日-2059年1月1日）……”。原告就此向本院提交林权证一份，所载的林地四至为：东：退耕地；南：山根底；西：苏家险界；北：山根底。林地所有权权利人为集体，使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为冯海东，登记时间为2010年10月15日。经本院询问，原告称林权证上的“四至”与承包合同虽然名称有区别，但是实际位置是同一个位置。再查，2014年3月5日，冯某某（乙方）与被告路桥公司（甲方）签订《临时用地合同》一份，约定：“一、被使用地的情况：该地位于黄陵县XX乡XX沟底。二、租用时间及费用：甲方因梁场（两块地投影面积共计20.5亩，按照水浇地进行补偿，单价为650元/亩·年）、钢筋棚（占地6.38亩，按临时用地标准补偿，单价650元/亩·年）、便道（占地10亩，按临时用地林地标准进行补偿，单价为300元/亩·年…复耕费双方商定为10000元/亩，工程完工后甲方无需进行复耕）、鱼池边便道、生活区（占地7.56亩，双方商定按临时用地标准进行补偿，包括所毁损植被及三年使用费的补偿总单价为20000元/亩）、便道施工之用临时占用乙方土地，双方商定补偿金额总计为2199000元，为甲方对乙方在租期内的全部补偿…四、付款方式：1.甲乙双方合同签订后应及时进行结算，结算后乙方提供合法票据，甲方通过银行转账方式一次性支付青苗地款1200000元；2014年3月底，支付200000元。2.工程款及余款799000元通过银行转账的方式在2014年6月底前一次性付清……”。上述合同签订后，被告路桥公司分别于2014年3月13日、2014年4月9日、2014年6月5日、2014年6月17日向冯某某分别支付1200000元、200000元、300000元、499000元。另查，2017年2月26日，冯某某向被告寄送《临时用地合同处理意见函》一份，载明：“陕西路桥集团有限公司：2014年3月5日，我与贵公司签订了《临时用地合同》，合同约定：贵公司租用位于黄陵县XX乡XX沟底，租期为2013年9月30日至2016年9月29日。租期早已届满，贵公司一直拖延不予交付合同约定的临时用地，现将关于该临时用地合同租期届满后的处理意见，向贵公司致函：1、贵公司在收到本意见函之日起15日将占用的临时用地交还，并恢复原状。2、自租期届满之日起至贵公司交还占用的临时用地，并恢复原状之日期间，贵公司按照合同约定的租金标准支付租金。望贵公司在收到本意见函后慎重考虑上述处理意见，并在收到本意见函后5日内给予明确答复，否则，我将通过法律途径解决此事。”经本院询问涉案土地待清空物品情况，原告称涉案土地存在混凝土柱及建筑垃圾、水泥地面等，并提供若干现场图片用于佐证。被告对此辩称只有混凝土地面，并称其已向交通局缴纳了150000元的复耕保证金，应由有关部门拆除，在保证金内扣除费用。庭审中，原告申请对坐落延安市黄陵县XX镇XX村XX沟的涉案土地占地面积进行测量，经西安科信房地产测量有限责任公司测量，作出西科信房测（2019）第003号《测量报告》，载明：涉案土地测量面积为37932.76平方米，合计为56.9亩地，其中钢筋棚为13456.84㎡、生活区为6079.5㎡、梁场为18396.42㎡。以上事实，有《XX村XX沟承包合同》、林权证、《临时用地合同》、汇款凭证、《XX公路XX段XX环XX小组关于土地复垦保证金的通知》、《测量报告》、当事人陈述和庭审笔录等在卷佐证，并经当庭质证，可以作为认定案件事实的依据。本院认为,根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。本案中，原告与黄陵县桥山镇上王行政村村民委员会签订《XX村XX沟承包合同》后，即取得涉案土地经营权，嗣后原告又办理了涉案土地的林权证，载明涉案林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为原告冯海东。原告委托案外人冯某某与被告之间签订的《临时用地合同》系双方真实意思表示，符合相关法律规定，合法有效，双方均应依约履行各自的权利义务。上述合同签订后，原告依约交付了涉案土地予被告使用，被告亦向原告支付了合同约定的补偿金额2199000元。但经鉴定，被告实际使用的土地占地面积为37932.76平方米，合计为56.9亩地，其中钢筋棚为13456.84㎡（20.18526亩）、生活区为6079.5㎡（9.11925亩）、梁场为18396.42㎡（27.59463亩），合同中约定的租赁面积共计为34.44亩，被告实际使用土地的面积超出合同约定22.46亩，其中钢筋棚超出13.80526亩，生活区超出1.55925亩，梁场超出7.09463亩。结合双方合同约定，梁场的占地补偿费用为650元/亩.年，钢筋棚的占地补偿费用为650元/亩.年，因双方约定的生活区占地使用费用中包含了毁损植被的费用，原告在本案中举证并不足以证明被告生活区超占土地上是否发生植被毁损，故本院依法酌定生活区超占土地的占用费用为650元/亩.年。又经本院核实，被告亦认可所占土地尚有混凝土地面，被告虽辩称其已向交通局缴纳了150000元的复耕保证金，应由有关部门拆除，在保证金内扣除费用，但根据《土地复垦条例》第二条及第三条规定，本条例所称土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。故被告所缴纳的土地复垦费用仅是对土地整治达到可利用状态的费用，而不包括清理地上构筑物及施工垃圾的费用，被告并不能因此免除清理垃圾义务。因被告租赁期限届满后未将所占土地上构筑物清理完毕，故其应清除、腾空实际使用的涉案土地上构筑物及施工垃圾，将土地返还原告，并以被告实际使用的梁场、钢筋棚、生活区土地面积56.9亩为基数，按照双方合同约定的土地占用费用650元/亩年的标准，向原告支付租赁期限届满次日即2016年9月30日起至被告实际腾空涉案土地上构筑物及施工垃圾之日止的土地占用费用，经计算截止起诉之日2018年5月29日止合同约定的租赁土地的占用费为34.44亩*（650元/亩/年÷365天）*606天=37166.89元，以原告主张的36373元为限，2018年5月30日起的占用费应以租赁土地面积34.44亩为基数，按照650元/亩/年的标准，计算至被告实际腾空涉案土地上构筑物及施工垃圾之日止。至于原告诉请被告支付自合同约定的租期开始之日即2013年9月30日起至梁场、钢筋棚、生活区土地上构筑物、施工垃圾清理腾空为止的超占土地占用费一节，因鉴定意见书载明的实际占用面积为56.9亩，超出了合同约定的总面积22.46亩，故超出部分的占用费，被告理应支付原告。经计算截止起诉之日2018年5月29日止的超占土地的占用费为22.46亩*（650元/亩/年÷365天）*1702天=68075.34元，2018年5月30日起的超占面积占用费应以超占土地面积22.46亩为基数，按照650元/亩/年的标准，计算至被告实际腾空涉案土地上构筑物及施工垃圾之日止，故原告诉请截止2018年5月29日的超占面积占用费为68075.34元。虽原、被告双方在涉案合同中约定便道占地10亩，复耕费双方商定为10000元/亩，工程完工后被告无需进行复耕，但在合同实际履行中，被告已向缴纳交通局缴纳了150000元的复垦保证金，根据《土地复垦条例》第十八条规定，土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。故原告收取被告的100000元土地复耕费用应向被告返还，由被告将涉案土地上构筑物及建筑垃圾清理完毕，协助原告申请使用该土地复垦费，将涉案土地恢复到可供利用状态。至于被告诉请原告返还的土地补偿金126142元一节，结合双方合同约定，650元/亩/年的临时用地补偿金虽名为补偿金，但实际为被告占用原告土地的租金，并非被告所称的《土地管理法实施条例》第26条所载的因土地征收而发生的土地补偿金，故被告诉请原告返还126142元一节，无事实及法律依据，本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百二十六条之规定，判决如下：一、被告（反诉原告）陕西路桥集团有限公司应于本判决生效之日起十日内向原告（反诉被告）冯海东支付租赁土地占用费（1.截止2018年5月29日为36373元；2.自2018年5月30日起，以租赁土地面积34.44亩为基数，按照650元/亩·年的标准，计算至被告实际腾空涉案土地上构筑物及施工垃圾之日止）。二、被告（反诉原告）陕西路桥集团有限公司应于本判决生效之日起十日内向原告（反诉被告）冯海东支付超占土地占用费（1.截止2018年5月29日为68075.34元；2.自2018年5月30日起，以超占土地面积22.46亩为基数，按照650元/亩·年的标准，计算至被告实际腾空涉案土地上构筑物及施工垃圾之日止）。三、被告（反诉原告）陕西路桥集团有限公司应于本判决生效之日起三十日内清除、腾空占用土地（测量报告载明的被告陕西路桥集团有限公司的梁场、钢筋棚、生活区所占土地）的构筑物、施工垃圾，并将上述土地返还原告（反诉被告）冯海东。四、原告（反诉被告）冯海东应于本判决生效之日起十日内返还被告（反诉原告）陕西路桥集团有限公司100000元。该笔款项可在被告（反诉原告）的应付款中依法予以抵扣。五、驳回原告（反诉被告）冯海东的其余诉讼请求。六、驳回被告（反诉原告）陕西路桥集团有限公司的其余反诉请求。本案案件受理费共4516元，其中本诉部分2170元由原告（反诉被告）承担670元，由被告（反诉原告）承担1500元；反诉部分2346元，由原告（反诉被告）承担1000元，由被告（反诉原告）承担1346元。鉴定费20000元，由被告（反诉原告）承担。双方应在支付上述款项时将其应承担的案件受理费及鉴定费直接给付对方。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安市中级人民法院。审 判 长  李晓婷人民陪审员  肖 英人民陪审员  马宇玲二〇一九年十一月二十八日书 记 员  张雨濛打印：相丽华校对：王博闻2019年月日送达1