辽宁省锦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽07行初52号 原告郑国中，男，1963年8月5日出生，汉族，住辽宁省。 委托代理人孙曼丽，北京英淇律师事务所律师。 委托代理人牟睿，北京英淇律师事务所实习律师。 被告北镇市人民政府，住所地辽宁省北镇市广宁新区政府主楼。 法定代表人刘畅，该市市长。 委托代理人李重阳，北镇市住建服务中心工作人员。 委托代理人邬立东，辽宁德营律师事务所律师。 原告郑国中不服被告北镇市人民政府作出的北征补字［2019］第（25）号房屋征收补偿决定，于2019年7月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告北镇市人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告郑国中的委托代理人孙曼丽、牟睿，被告北镇市人民政府委托代理人李重阳、邬立东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告北镇市人民政府于2019年2月27日作出北征补字［2019］第（25）号房屋征收补偿决定，对被征收人郑国中（忠）所有的座落于北镇市××大道（××—××）及其周边局部地块区域内的房屋面积XX平方米，房屋证号为XX号的房屋实施征收补偿，并提供两种补偿方式供被征收人选择：一、货币补偿：金额总计947000元；二、产权调换：产权调换房屋暂按114平方米门市一层计算、产权调换房屋暂按250.8平方米住宅一层计算，另补偿158120元。 原告郑国中诉称，1．请求依法撤销被告北镇市人民政府作出北征补字［2019］第（25）号房屋征收补偿决定；2．本案诉讼费用由被告承担。事实和理由如下：原告系辽宁省北镇市广宁街道办事处（原广宁乡）XX村村民，在村内有合法建造的房屋及村里分配的耕地。2019年1月11日被告作出北政征字［2019］第（1）号房屋征收决定，原告的房屋和耕地被纳入征收范围，原告尚未就补偿安置事宜与政府部门达成一致意见。2019年2月27日被告作出［2019］第（25）号房屋征收补偿决定，强制征收原告房屋。被告作出的房屋征收补偿决定依法应予撤销。一、事实认定不清，遗漏了院落及空地补偿。1．案涉房屋征收补偿决定忽略了原告对院落、空地的使用权，事实认定不清。2．被告对原告的补偿价格为2200元/㎡严重低于周边房屋的市场价格，且原告房屋在有出租经营的情况下，未给予原告停产停业损失。二、被告据以作出补偿决定的评估报告不具有法律效力。辽宁兴华房地产评估有限责任公司于2019年1月11日对原告作出【辽宁兴华征估报字（2019）第Z101-25号】房地产估价报告，该评估报告形式和内容严重不符合法律规定，且在评估时间当日作出脱离实际。原告依法对该评估报告提出复核评估，但征收部门及评估机构未依法处理，剥夺了原告提请专家委员会鉴定的权利。三、征收补偿决定书形式不符合法律规定。被告作出的征收补偿决定书未依法载明补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。四、被告作出的房屋征收决定中的被征收人不是原告本人，原告的姓名是“中”而不是“忠”，一字之差导致被告作出的决定中认定的被征收人是错误的。综上所述，被告作出的北政补字［2019］第（25）号房屋征收补偿决定事实认定不清，依据不足，形式违法，严重侵害原告合法权益，故依法向人民法院提起行政诉讼，恳请贵院支持原告的诉讼请求。 原告郑国中向本院提交了以下证据：1．郑国中身份证及户口本；证明原告姓名是郑国中，原告从来没有郑国忠的曾用名，被告做出补偿决定的行政相对人是错误的，不是原告本人。2．房权证北村字第××号房屋所有权证及XX村民出具的委员会介绍信；证明因房屋所有权证上的郑国中的“忠”记载错误，因此当地的村委会出具了房屋权属介绍信，以证明涉案的房产归郑国中所有。原告认为本身房产证上的记载错误，本案的被告履行调查职责的时候就不能将错就错进而写错郑国中的真实姓名，导致征收补偿决定中被征收人错误。还证明郑国中所属房屋下面的土地属于集体土地，被告在集体土地上依据国有土地征收办法实施征收是错误的。3．北镇市人民法院（2018）辽0782行初74号判决；证明原告涉案土地有承包地的事实，应当获得承包地的补偿。4．施工现场的照片截图；证明本案不是基于公共利益的需要实施的征收。5．房地产估价报告、复核评估申请书、邮寄凭证；证明原告收到被告的估价报告后，在法定期限内通过邮递的方式向被告所属的工作部门及指挥部提交了估价复核申请，被告已经签收，但至今没有任何回复。说明涉案房屋征收补偿决定缺少前置程序。6．辽国土资依申请【2018】098号公开政府信息告知书及所附的公开文件；证明被告依据国有土地的法律实施征收属于适用法律错误。 经庭审质证，被告对原告提交的证据的质证意见如下：对原告的证据1-3，5-6真实性、关联性均无异议，对证据4关联性有异议。对全部证据证明目的有意见。 被告北镇市人民政府辩称，为了加快推进城东新区建设，疏散古城人口，缓解古城交通，保护古城肌理，提升市民生活居住环境，被告依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，根据《北镇市城市总体规划》的要求，作出的北征补字［2019］第（25）号房屋征收补偿决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。希望人民法院予以公正裁决。 被告北镇市人民政府向本院提交了以下证据： 第一组证据：1．政府工作报告；2．省政府第九次土地批件；3．规委会会议纪要；4．申请书；5．规划处意见函、红线图；6．发展和改革局意见函；7．国土资源局意见函；8．三部门意见函公示照片；9．房屋征收通告、自选评估机构通知；10．公示照片；11．通知、房屋及附属物调查公示表；12．公示照片；13．房屋征收补偿方案论证会议纪要；14．通告、征收补偿方案（意见稿）；15．公示照片，送达回证、照片；16．通告（未修改方案），公示照片。证据1-16，证明XX大道及其周边局部地块房屋征收是为了建设城东新区修建XX大道，是为了公共利益的需要，是在集体土地变为国有土地上的房屋征收与补偿。适用《国有土地房屋征收与补偿条例》。第二组证据：17．选定评估机构通知；18．评估机构资质证、公示照片；19．参加会议人员签到簿；20．被征收人签到簿；21．选票；22．会议记录；23．会场照片；24．确定评估机构通知、公示照片；25．估价业务委托书；26．评估通告、价格公示表；27．影像照片。证据17-27，证明依法选择评估机构并依法评估。第三组证据：28．社会稳定风险评估会议纪要；29．社会稳定风险评估报告。证据28-29，证明进行了社会稳定征收评估，属于低风险。第四组证据：30．资金证明。证明征收资金已到账。第五组证据：31．通告、房屋征收决定；32．房屋征收补偿方案；33．公示照片、电视台视频照片。证据31-33．证明征收合法并依法公示和送达。第六组证据：34．申请书、名单；35．通告、公示照片；36．房屋及附属物调查表；37．房屋产权证明；38．调查笔录；39．评估分户报告、送达回证及照片；40．房屋征收补偿决定；41．送达回证及照片；42．银行存款回单（91770元）。证据34-42，证明依法进行分户调查和评估，被征收人在期限内没有提出异议。 原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据30-32真实性认可。证据1-29是对房屋征收决定的前置性文件和程序，因此与本案无关联性，且原告已经针对证据30提起了行政诉讼，故本案应该中止审理。本案原告房屋所在土地行政为农村集体土地，应当依据土地管理法及实施条例规定的程序实施征地。被告依据国有土地的法律法规对集体土地进行征收属于适用法律错误。证据12没有论证内容和论证过程，证据21证明评估机构的选择并不是已被征收人抽签的方式，而是评估机构抽签的方式，选择程序不合法。证据29证明不是专户储存转款转用的账户，不能证明是本次资金，亦不能证明足额储存。证据33.34真实性、合法性不认可，本案应当由地方国土资源部门已经土地管理法实施条例的规定作出责令交出土地决定书，而不是依据国有土地征收条例作出征收决定。证据35真实性不认可。没有原告的签字，对院中的空地，门前的土地均没有登记，并且调查人的签字身份无法核实。证据36真实性认可，但仅是房屋登记。原告除了房屋外还有房屋下宅基地空地的使用权，该份证据恰恰证明是集体土地上房屋，应当适用土地管理法及程序进行。证据37真实性不认可。证据38真实性认可，合法性和证明目的不认可，原告已在法定期限内提出复核，但被告没有实际回复。证据39是本案被诉的具体行政行为，我们认为一是补偿决定的名字不是原告本人，二是补偿决定中遗漏了院中空地，门前空地使用权的补偿。补偿决定中没有载明款项的支付期限等，不符合法律规定的形式上的要求，补偿决定中明确写明在诉讼和复议中不停止执行，违反了征收条例28条的规定。证据40送达回证真实性不认可，没有原告的签字，并且送达时间也不是该日期。照片真实性认可，但是无法显示是1月14日进行的送达。证据41、42真实性认可，证明目的不认可。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告对原告证据1、2、5、6无异议，本院对该组证据真实性予以确认。原告证据3、4与本案无关联性，本院对证据的证明效力不予采信。对于被告提供的所有证据，来源合法，虽然原告对被告证据的证明目的均不予认可，但上述证据能够佐证本案相关事实，本院予以采信。 本院依据本案的有效证据，认定事实如下：被告北镇市人民政府决定对北镇市XX大道（XX—XX）及其周边局部地块区域房屋实施征收，原告郑国中所有的证号为XX号的房屋以下（简称涉案房屋）在该征收区域内，建筑面积XX平方米。被告房屋征收部门于2018年7月30日向征收区域的产权人作出自行协商选定评估机构的通知并公示。因未在规定期限内选定评估机构，被告房屋征收部门于2018年9月17日作出组织选定评估机构的通知并公示。2018年9月19日，被告房屋征收部门召开选评会议，确定辽宁兴华房地产评估有限责任公司为征收区域房屋征收的评估机构并公示。2019年1月11日，被告作出房屋征收决定并在征收区域公示。同日，被告向原告送达了房屋征收决定、房屋征收补偿方案及评估机构出具的分户估价报告。该估价报告编号为辽宁兴华征估报字（2019）第Z101-25号。在征收补偿方案确定的正式签约期限内，原告未与被告房屋征收部门达成补偿协议。2019年2月27日，被告对原告作出北征补字［2019］第（25）号房屋征收补偿决定（以下简称涉案《房屋征收补偿决定》）。2019年2月28日，被告房屋征收部门向原告进行了送达。现原告不服诉至本院，要求撤销涉案征收补偿决定。 本院认为，本案系原告不服涉案《房屋征收补偿决定》所提起的诉讼，故本案审查的对象是被告作出的涉案《房屋征收补偿决定》是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款、第二款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。该条例第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，原告与房屋征收部门在《征补方案》确定的签约期限内未达成补偿协议，经房屋征收部门报请，被告具有作出房屋征收补偿决定的法定职权和相应职责，其作出的涉案《房屋征收补偿决定》涵盖了《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的有关事项，形式内容并不违反法律法规的规定。 关于原告提出的涉案土地属于集体土地，被告征收适用法律错误问题。经庭审查明，涉案土地的征收补偿款已经发放给北镇市广宁街道办事处XX村民，结合涉案土地的辽宁省政府的土地批件可以认定涉案土地完成了土地征收，被告适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》对国有土地上的房屋进行征收符合法律规定。 关于原告认为其对评估报告提出过异议，被告未予处理的问题。经庭审质证，原告收到评估分户报告的日期为2019年1月14日，而原告向被告提出（邮寄）复核评估申请书的日期为2019年1月25日。原告提出复核评估申请的期限已超过《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条所规定的期限，故原告该项主张，本院不予采信。 关于原告提出的涉案《房屋征收补偿决定》没有停产停业损失补偿的问题。《XX大道（XX—XX）及其周边局部地块区域房屋征收补偿方案》第四条补助费及奖励标准之第（三）项“停产停业损失综合补偿办法”规定，“征收生产、经营性房屋，征收人向被征收人支付综合补偿费……以上补偿必须有工商执照，税务登记及有关部门审批手续并正在生产经营。”本案中，原告未向被告提交停产停业损失的相关证据，故被告作出的补偿决定没有计算停产停业损失并无不当，原告如存有停产停业相关损失可另行与被告协商处理。 关于原告提出涉案《房屋征收补偿决定》被征收人“郑国忠”不是原告本人的问题。经查，原告提供的北镇市广宁乡XX村民委员会于2018年11月7日出具《介绍信》上记载有“该人（郑国中）是XX村一组村民与房照郑国忠是同一人”的内容。据此，可以认定本案原告“郑国中”即为涉案《房屋征收补偿决定》被征收人。因此，原告该项观点，本院不予采信。 综上所述，被告作出的北征补字［2019］第（25）号房屋征收补偿决定合法，原告的诉讼请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，判决如下： 驳回原告郑国中的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郑国中负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  张小凡 审判员  李 勇 审判员  闻 伟 二〇一九年十一月十九日 书记员  张 睿