广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3448号上诉人（原审原告）：冯明华，女，汉族，1968年4月1日出生，住湖南省常德市鼎城区********何家坡组，公民身份号码432************669。委托代理人：赵钧，广东兆鹏律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市增城区人力资源和社会保障局，住所地：广东省广州市增城区*********。法定代表人：刘文斌，局长。上诉人冯明华因与被上诉人广州市增城区人力资源和社会保障局（以下简称增城区人社局）养老保险待遇一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初552号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：冯明华，女，1968年4月1日出生，户籍所在地为湖南省常德市鼎城区，自1999年3月20日至2017年2月与增城东方刺绣有限公司存在劳动关系。2010年6月，增城东方刺绣有限公司为冯明华在广州市首次参加养老保险开始实际缴费，后于2018年4月补缴了1999年3月至2010年5月的社保费用。冯明华在广州市参加的城镇企业职工养老保险缴费共计229个月。2018年4月，冯明华达到法定退休年龄，向增城区人社局申请办理退休手续，该局于2018年11月6日作出增人社函〔2018〕895号《事项处理意见》，告知其属于“临时基本养老保险缴费帐户人员”，不符合在广州市享受养老保险待遇的条件，并建议其将广州的临时账户转出到户籍所在地，由户籍地社保机构为其办理登记和养老保险关系转移接续手续，核发相应的养老保险待遇。冯明华不服该事项处理意见，向原审法院起诉。原审法院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”增城区人社局作为增城区人民政府社会保险行政部门，有权对辖区内社会保险工作进行处理。本案所争议的问题是，冯明华作为湖南籍进城务工人员跨省流动到广东省广州市，就业前在其户籍所在地未建立基本养老保险缴费账户，于2010年6月在广州市建立临时基本养老保险缴费账户参保，达到法定退休年龄时，基本养老保险待遇应由何地社保经办机构进行计算、予以支付。对于个人跨统筹地区就业的情况，《中华人民共和国社会保险法》第十九条明确规定，个人达到法定退休年龄时，基本养老金如何计算、支付的具体办法由国务院规定。首先，从原则上来说，养老保险是我国社会保险制度中重要的一项，处于不断完善发展当中。该制度坚持社会保险广覆盖、保基本、多层次、可持续的发展方针，所保障范围、程度在不断调整，保险层次也从单一向多层次体系化转变，来保证保障水平与经济社会发展水平相适应。自2011年7月1日起实施的《中华人民共和国社会保险法》，在基本养老保险制度一章列出城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险三种不同的保险制度。其中，城镇职工基本养老保险的参保对象主要是城市中的企业职工，农村社会养老保险制度则主要面向农村户籍人口。由于社会保险地区统筹模式、户籍制度、城乡二元结构以及内地落后地区和沿海发达地区的差距等因素的影响，跨统筹区就业人员享受养老保险待遇的机制也在逐步完善当中。负责全国社会保险管理工作的国务院社会保险行政部门以及其他有关部门均在各自的职责范围内不断试点研究，发布政策文件，以促进我国社会保障制度的体系化、全面化。其次，从各类社会养老保险政策文件的历史沿革来看，进城务工经商农民群体曾纳入农村养老保险基本制度体系进行规范，对于跨统筹区参保的该类人员在各类型养老保险制度间如何衔接，国务院社会保险行政以及其他有关部门也通过相关政策文件规定予以逐步统一。2009年，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保方案，参保对象是年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。同一时期，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》提出了临时基本养老保险缴费账户的概念，规定女性年满40周岁的，在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户。2010年，人力资源社会保障部发布的《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》明确女性年满40周岁的人员，2010年1月1日之后在非户籍所在地首次参保的，参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户，只有此类账户的参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。2016年，人力资源社会保障部发布的《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》明确临时基本养老保险缴费账户参保人员补缴建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费的，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变。依照国办发〔2009〕66号文《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》第五条、人社部发〔2010〕70号文《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》第四条以及人社部规〔2016〕5号文《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》第三条、第八条等规定，只要是在2010年1月1日之后，已年满40周岁的女性人员首次在非户籍所在地参保的，参保地社保机构应按上述规定为其建立临时基本养老保险缴费账户，且无论以后是否补缴之前应缴未缴的养老保险费，其临时基本养老保险缴费账户性质不变。同时，如参保人员达到待遇领取条件时，非户籍所在地社保机构将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到待遇领取地，即参保人员的户籍所在地。第三，为了更好地保障城乡参保人员特别是广大农民工的养老保险权益，解决城乡养老保险制度的衔接问题，人力资源社会保障部、财政部印发了《关于印发＜城乡养老保险制度衔接暂行办法＞的通知》，使得城镇职工基本养老保险制度与新型农村社会养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度的衔接工作有据可循。为避免参保人员因办理制度衔接手续而在城乡之间、两地之间往返奔波，参保人员城镇职工基本养老保险关系所在地的社保经办机构应积极协助待遇领取地社会保险经办机构办理养老保险制度衔接的审核、确认、转移接续等程序，切实维护城乡参保人员特别是广大农民工的养老保险权益。本案中，冯明华户籍所在地为湖南省常德市鼎城区，跨省流动到广东省广州市就业前在其户籍所在地未建立基本养老保险缴费账户。2010年6月，已年满40周岁的冯明华在非户籍所在地广州市首次参保，在广州市建立临时基本养老保险缴费账户。冯明华虽于2018年4月补缴了建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费，但其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变。因此，增城区人社局作出被诉《事项处理意见》，告知冯明华在广州市建立的养老保险缴费账户为临时基本养老保险缴费账户，在达到待遇领取条件时，应向户籍所在地社保经办机构申请办理待遇领取手续，并无不当。冯明华要求撤销被诉《事项处理意见》，办理退休手续等诉讼请求，于法无据，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回冯明华的诉讼请求。上诉人冯明华不服原审判决，向本院提起上诉称：根据《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》第一条及《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》第六条的规定，冯明华虽于2010年6月建立养老账户，但已经补交了1999年3月至2010年6月的社保费用，而且缴费年限已经超过十年，故应当在广州市享受养老保险待遇。据此请求：撤销原审判决，改判增城区人社局对冯明华的申请重新作出处理。被上诉人增城区人社局二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，根据《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》第五条第（二）项、《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》第四条、《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》第三条的规定可知，2010年1月1日之后年满40周岁的女性，首次参保地为非户籍所在地，参保地社保机构应为其建立临时基本养老保险缴费账户；参保人员缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变；参保人员达到待遇领取条件时，由户籍所在地负责归集归并，非户籍所在地社保机构将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到待遇领取地。就本案而言，冯明华于1968年4月1日出生，户籍所在地为湖南省常德市。2010年6月，增城东方刺绣有限公司作为用人单位为冯明华在非户籍所在地的广州市首次参保缴费，其后虽补缴了1999年3月至2010年5月的社保费用，但冯明华参保缴费的临时基本养老保险缴费账户性质并未改变。因此，冯明华的养老保险账户属于临时基本养老保险缴费账户，不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇的领取条件。增城区人社局作出被诉《事项处理意见》予以告知，并无不当。冯明华主张其已补交了1999年3月至2010年6月的社保费用，缴费年限已经超过十年，应当在广州市享受养老保险待遇的上诉理由，依法无据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。冯明华的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冯明华负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 王 硕审 判 员 张 珣二〇一九年十一月二十日法官助理 宋艳云书 记 员 陈洁灵