包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0207行初75号 原告常某，男，1961年3月6日出生，公民身份号码×××，现住包头市。 委托代理人董某，包头市众安法律服务所法律工作者。 被告包头市东河区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11150202011538703M。 法定代表人杨某1，该局局长（未到庭）。 委托代理人王某。 委托代理人樊某。 第三人包头市森都碳素有限公司，统一社会信用代码911502025973474528。 法定代表人都某，该公司董事长（未到庭）。 委托代理人胡某。 委托代理人杨某2，包头市法缘法律服务所法律工作者。 原告常某诉被告包头市东河区人力资源和社会保障局、第三人包头市森都碳素有限公司撤销工伤认定申请不予受理决定一案，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2019年8月2日向被告包头市东河区人力资源和社会保障局、第三人包头市森都碳素有限公司送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日开开庭审理了本案。原告常某的委托代理人董某，被告包头市东河区人力资源和社会保障局的委托代理人王某、樊某，第三人包头市森都碳素有限公司的委托代理人胡某、杨某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月22日，被告包头市东河区人力资源和社会保障局根据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第七条之规定，作出东河区人社工伤非受字[2019]第1号《东河区人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书》,决定不予受理原告常某的工伤认定申请。被告包头市东河区人力资源和社会保障局于2019年8月15日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据。 原告常某诉称，原告是包头市森都炭素有限公司在职职工。2018年4月6日晚8点40分左右，原告在单位上夜班，因工作上的问题，原告与原告工作班组的班长张耀明发生打架行为。后经原告报警，派出所民警处警，原告当晚被送到包头市第八医院治疗90天，于2018年7月5日出院。经诊断为“鼻骨骨折，鼻中隔偏曲，左眼眶侧壁及下壁骨折，左侧上颌骨额突骨折等。”在原告住院期间，经包头市公安局东河区分局鉴定，原告的伤情为轻伤二级。张耀明打伤原告已构成伤害罪，经包头市东河区人民法院审理后，依法判决张耀明犯故意伤害罪判处有期刑徒一年，宣告缓刑二年。由于张耀明的暴力行为，原告依法向被告申请工伤认定。被告在受理后，于2019年3月22日，以原告是包头市百杰企业管理有限公司派遣至第三人处的员工，且包头市百杰企业管理有限公司已给原告在河北省石家庄市参加了工伤保险，统筹缴纳了工伤保险费为由决定不予受理。原告认为，原告所在单位即第三人事实上的注册地、经营地在包头市东河区，张耀明实施犯罪地在包头市东河区，为什么用人单位的注册地、经营地都在包头市，不在包头市缴纳工伤保险费而在外地缴纳呢？而且原告一直在该单位工作。按照法律规定，原告的工伤认定应该由被告来进行。劳务派遣单位跨地区派遣劳动者，在建筑施工企业项目参保时，应在施工项目所在地参加工伤保险，而原告一直在包头市工作，从未在外地工作过，为什么参保在外地呢？这一参保行为违反了《工伤保险条例》的基本原则、属地原则，第三人注册地、经营地没有一项在外地，况且被告未提供按2018年度缴纳工伤保险的票据，原告受暴力伤害也在本地区发生且进行审判。原告认为，该工伤认定应当由被告依据法律的属地原则对原告的工伤认定依法予以受理，并做出工伤认定决定。故原告诉至人民法院，请求：1.依法撤销被告东河区人社工伤非受字[2019]第1号《东河区人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书》,请求依法予以受理并做出工伤认定决定；2.诉讼费由被告承担。 原告常某向本院提交的证据有：1.东河区公安分局110接处警回执单，证明事发经过及事发地点；2.证人证言（崔思平、田四红），证明事发时间是在工作时间发生；3.包头市院前急救病例（三页），证明原告事发后在包头市第八医院进行救治；4.包头市第八医院住院病历，证明原告住院治疗情况；5.原告工资流水，证明原告与第三人存在事实上的劳动关系；6.包公东鉴通字[2018]101号《包头市公安局东河区分局鉴定意见通知书》，证明原告构成轻伤二级；7.（2018）内0202刑初256号《内蒙古自治区包头市东河区人民法院刑事判决书》，证明张耀明将原告打伤被判处有期刑徒一年，缓刑二年，打伤事实存在，管辖区属于包头市东河区；8.《民事赔偿协议》，证明双方达成赔偿协议，张耀明对原告进行赔付；9.网上查询信息，证明第三人公司没有分支机构（以上证据均为复印件）。 被告包头市东河区人力资源和社会保障局辩称，原告于2019年2月27日向我局提交工伤认定申请，我局于2019年3月5日将工伤认定举证通知书送达第三人，第三人于2019年3月20日将原告一案相关证据提交我局。经我局审查工伤认定有关证据材料后得知原告系包头市百杰企业管理有限公司派遣至第三人处工作的员工，该公司所在地为包头市青山区，已为原告在河北省石家庄市参加了工伤保险统筹并缴纳了工伤保险费，故我局于2019年3月22日作出东河区人社工伤非受字[2019]第1号《东河区人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书》，理由如下：首先，工伤认定的前提条件是劳动者和用人单位建立劳动关系；其次，确认劳动者劳动关系所在单位是否为其参加工伤保险统筹。《工伤保险条例》第十七条及《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发［2016］29号）第七条之规定:“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇。”基于以上事实和法律依据，我局决定不予受理原告工伤认定一案。请求法院在查明各项事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求。 被告包头市东河区人力资源和社会保障局向本院提交的证据有：1.（2016）百劳遣字-号协议《劳务派遣协议》，证明原告是派遣工；2.工伤保险参保名单（共五页），证明包头市百杰企业管理有限公司为原告在河北省石家庄市社会劳动事业局工伤保险缴费申报处办理了保险；3.石家庄市社会保险中心《关于常某参保情况的回复》传真件，证明原告在河北省石家庄市参保的情况（以上证据均为复印件）。 第三人包头市森都碳素有限公司述称，第三人向法庭提供的原告与包头市百杰企业管理有限公司缴费情况证明了原告与第三人是劳务派遣关系，原告的主张应当向与其有劳动关系的包头市百杰企业管理有限公司提起，不应当向第三人提起。被告所作的不予受理决定书符合法律规定，应当支持被告的行政行为。原告受到的伤害，不属于《工伤保险条例》应当认定为工伤的情形，不应当被认定为工伤。 第三人包头市森都碳素有限公司向本院提交的证据有：1.（2016）百劳遣字-号协议《劳务派遣协议》，工伤保险参保名单，证明原告不是第三人的员工，与第三人没有劳动关系，其与第三人属于劳务派遣关系，原告受伤后第三人已经告知其向河北省石家庄市申报工伤，第三人向包头市百杰企业管理有限公司汇报过原告受伤一事；2.2018年4月的参保证明，由包头市百洁企业管理有限公司提供，证明事发前该公司为原告缴纳了工伤保险（以上证据均为复印件）。 经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为应当对各方当事人提供的证据予以确认。 经审理查明，2018年4月6日晚8点40分左右，原告在第三人处上夜班，因故与其班长张耀明发生打架行为，原告的伤情被鉴定为轻伤二级。经包头市东河区人民法院审理后，依法判决张耀明犯故意伤害罪判处有期刑徒一年，缓刑二年。原告于2019年2月27日向被告提交工伤认定申请，被告于2019年3月5日将工伤认定举证通知书送达第三人，第三人于2019年3月20日将原告一案相关证据提交被告。经被告审查后认为，原告系包头市百杰企业管理有限公司派遣至第三人处工作的员工，该公司所在地为包头市青山区，已为原告在河北省石家庄市参加了工伤保险统筹并缴纳了工伤保险费。故根据《工伤保险条例》第十七条：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”及《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发［2016］29号）第七条之规定:“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇。”基于以上事实和法律依据，被告决定不予受理原告工伤认定一案，于2019年3月22日作出东河区人社工伤非受字[2019]第1号《东河区人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书》并依法送达原告。原告认为，原告所在单位即第三人事实上的注册地、经营地在包头市东河区，张耀明实施犯罪地在包头市东河区，按照法律规定，原告的工伤认定应该由被告来进行，因此诉至本院，请求：1.依法撤销被告作出的东河区人社工伤非受字[2019]第1号《东河区人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书》,请求依法予以受理并做出工伤认定决定；2.诉讼费由被告承担。 又查明，2016年8月1日，第三人与包头市百杰企业管理有限公司签订了（2016）百劳遣字-号协议《劳务派遣协议》，包头市百杰企业管理有限公司将原告派遣至第三人处工作，该公司为原告在河北省石家庄市社会劳动事业局工伤保险缴费申报处办理了保险，且河北省石家庄市社会保险中心向被告传真《关于常某参保情况的回复》，证明原告在河北省石家庄市××区社保中心参保的情况。 本院认为，中华人民共和国境内的企业、事业单位等组织的职工，均有依照国务院《工伤保险条例》的规定，享有工伤保险待遇的权利。本案中，原告因与他人发生纠纷被打伤为客观事实，其是包头市百杰企业管理有限公司派遣至第三人处工作的派遣员工，该公司为原告在河北省石家庄市社会保险中心工伤保险缴费申报处办理了工伤保险，缴纳了工伤保险费用。根据《工伤保险条例》第十七条及《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第七条之规定，原告应当向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请、在参保地进行工伤认定，即应当向河北省石家庄市相关社会保险行政部门提出工伤认定申请、在该地进行工伤认定。被告作出东河区人社工伤非受字[2019]第1号《东河区人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书》的行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，并无不妥之处，其要求驳回原告诉讼请求的主张，有相应的事实依据及法律依据，本院予以考虑。原告以属地原则为由要求撤销被告行政行为的诉讼请求，无事实依据及法律依据，其主张本院不予考虑，应当予以驳回。第三人的辩解理由，有相应的事实依据及法律依据，本院亦予以考虑。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第三十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百条第二款，《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下： 驳回原告常某的诉讼请求。 案件受理费50元（原告常某已预交），由原告常某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  白双玉 二〇一九年十一月二十七日 法官 助理  张文君 书 记 员  马丽琴 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 《最高人民法院关于适用 的解释》 第一百条人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引。 人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。 《诉讼费用交纳办法》 第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。 部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。 共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。