成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0106行初98号 原告张某某，男，1943年3月16日出生，汉族，住成都市金牛区。 被告成都市金牛区人民政府西安路街道办事处，住所地成都市金牛区青西路6号。 法定代表人刘皓，成都市金牛区人民政府西安路街道办事处主任。 委托代理人杨才友，四川雅图律师事务所律师。 原告张某某诉被告成都市金牛区人民政府西安路街道办事处（以下简称西安路街办）民政行政救助一案，本院受理后依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭进行了审理。原告张某某，被告西安路街办的出庭负责人刘皓、委托代理人杨才友到庭参加诉讼。起诉时，原告张某某将成都市金牛区人民政府（以下简称区政府）列为本案第三人，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼”之规定，本院经审查认为区政府不是本案适格当事人，经向原告释明，故未通知区政府作为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。 张某某于2019年1月31日向西安路街办邮寄《民政低保边缘认定申请》，并称西安路街办未在法定期间内作出处理。 原告张某某诉称，其家庭收入不足低保标准的1.5倍，依法属于低保边缘认定的法定对象，于2019年1月31日依规定向西安路街办邮寄了认定申请。根据成民发﹝2018﹞12号文件规定，应由街办接受申请、区民政局审核。可三个月过去了，仍不见被告有任何动作，显然系不履行法定职责，故依法起诉。因区政府作出的金牛复决字﹝2018﹞11号《驳回行政复议申请决定书》驳回了其向区民政局递交的符合实体法规定的申请，故诉区政府作为第三人参加诉讼活动。为维护自身合法权益，特诉至法院，提出如下诉讼请求：判决西安路街办限时履行（成民发﹝2018﹞12号文件）特定的法定职责，对张某某2019年1月28日提交的《民政低保边缘认定申请》作出处理。 被告西安路街办辩称，1、其收到张某某的申请后，回复要求提交相关资料办理，但张某某至今未提交申请的相关资料，故不存在行政不作为行为。西安路街办收到张某某邮寄的《民政低保边缘认定申请》后，授权属地西安路街办白果林社区居民委员会（以下简称白果林社区居委会）办理。2019年2月13日下午，白果林社区居委会工作人员周建名、袁月明上门为张某某提供服务，将成都市民政局、成都市财政局《关于建立健全民政低保边缘困难群众救助机制的通知》、《申请低收入家庭认定应提供以下材料》清单交给张某某，并口头告知带上相关资料及时到白果林社区居委会办理，但张某某不与工作人员交流。当日下午，西安路街办的工作人员刘晓燕、唐莉再次到张某某家上门提供服务，但其家中无人应答。2019年2月14日下午，白果林社区居委会又将《关于建立健全民政低保边缘困难群众救助机制的通知》、《申请低收入家庭认定应提供以下材料》和《告知书》，通过邮政挂号信函方式向张某某邮寄送达，请张某某及时向白果林社区居委会提供办理《民政低保边缘认定申请》的相关资料。但此后，西安路街办和白果林社区居委会均未收到张某某递交的相关资料。2、只要张某某按规定向西安路街办或授权的白果林社区居委会提交了民政低保边缘认定的相关资料，西安路街办会依照相关规定进行审核，并告知张某某审核结果。综上所述，张某某对西安路街办的起诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回张某某的诉讼请求。 本院经审理，查明如下事实： 2019年1月31日，张某某向西安路街办邮寄《民政低保边缘认定申请》（国内挂号信函邮件编号XA45258325451）。主要内容为：申请人张某某因其家庭收入不足低保标准的1.5倍，依法属于低保边缘认定的法定对象，今依法向西安路街道办递交申请，申请认定。落款时间：2019年1月28日。西安路街办于2019年2月1日签收。2019年2月13日，白果林社区居委会工作人员前往张某某住所处，将《关于建立健全民政低保边缘困难群众救助机制的通知》、《申请低收入家庭认定应提供以下材料》清单交给张某某，并口头告知其带上相关资料到白果林社区居委会办理，张某某以上门的工作人员不是西安路街办的工作人员为由，未作交流。2019年2月14日，白果林社区居委会工作人员向张某某邮寄《关于建立健全民政低保边缘困难群众救助机制的通知》、《申请低收入家庭认定应提供以下材料》和《告知书》（国内挂号信函邮件编号XA45255976851），告知张某某及时按照申办低收入家庭认定需提供的材料交于社区办理。张某某于次日签收。 另查明，《申请低收入家庭认定应提供以下材料》清单载明：申请低收入家庭认定应提供的材料包括：书面申请、户口簿及居民身份证、家庭收入证明、社保缴费凭证、房屋产权证明、征地及房屋拆迁安置补偿相关证明材料、户口迁移证明、就业失业登记证、病情诊断报告、残疾证明、在校子女就读证明、申请人授权低收入认定管理部门查询其家庭相关财产、收入等个人信息的授权书等证明材料。 又查明，2018年3月26日，区民政局作出《成都市金牛区民政局关于张某某申请的回复》，就张某某提出“申请落实‘低保边缘’相关救助的政策”的申请，告知其应按规定向户籍所在地街道办事处窗口递交资料、申请办理。张某某认为上述《回复》违法，于2018年4月2日向区政府申请行政复议。2018年6月21日，区政府作出金牛复决字﹝2018﹞11号《驳回行政复议申请决定书》，以区民政局并非受理民政住院救助和补充医疗救助申请的职能部门，其对张某某作出的回复不属于行政复议受理范围为由，驳回张某某的行政复议申请。 以上事实，有民政低保边缘认定申请、《关于建立健全民政低保边缘困难群众救助机制的通知》、《申请低收入家庭认定应提供以下材料》清单、告知书、情况说明、国内挂号信函收据、照片、《成都市金牛区民政局关于张某某申请的回复》、金牛复决字﹝2018﹞11号《驳回行政复议申请决定书》、询问笔录以及庭审笔录等证据在案予以证实。 本院认为，《社会救助暂行办法》第三条规定：“县级以上地方人民政府民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。”第四条第一款规定：“乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。”《关于建立健全民政低保边缘困难群众救助机制的通知》规定：“申请人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出民政低保边缘认定申请。”故西安路街办具有受理调查核实低保边缘困难群众救助申请的法定职责。根据审理查明的事实，西安路街办在收到张某某提交的申请后，交由社区工作人员分别以上门口头告知及邮寄方式告知申请所需材料。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条规定：“居民委员会的任务：……（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；……”《社会救助暂行办法》第四条第二款规定：“村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。”根据上述法律规定，申请人所在社区居民委员会具有协助开展社会救助、优抚救济工作的义务，西安路街办将告知申请人补充资料事宜交由居民委员会协助完成符合法律规定，张某某主张西安路街办未对其申请作出处理不能成立。 关于西安路街办是否完全适当履责的问题。张某某主张只应适用成民发﹝2018﹞12号文件作为依据，只要提出认定申请、签订承诺书授权相关部门调查财产状况即完成了申请人的义务，西安路街办要求其按照《申请低收入家庭认定应提供以下材料》申报财产情况不符合法律规定。本院认为，根据张某某的诉讼请求和起诉的事实、理由，其要求西安路街办履行特定的法定职责。对此，不仅应从形式上审查是否作出处理，还应当从实质上判断是否正确履责。《社会救助暂行办法》第五十八条第一款规定：“申请或者已获得社会救助的家庭，应当按照规定如实申报家庭收入状况、财产状况。”第五十九条规定：“县级以上人民政府社会救助管理部门和乡镇人民政府、街道办事处在履行社会救助职责过程中，可以查阅、记录、复制与社会救助事项有关的资料，询问与社会救助事项有关的单位、个人，要求其对相关情况作出说明，提供相关证明材料。有关单位、个人应当如实提供。”成都市民政局、成都市财政局颁布的成民发﹝2018﹞12号《关于建立健全民政低保边缘困难群众救助机制的通知》，对民政低保边缘救助的范围、认定标准及认定程序等作了具体规定，其中第一条“民政低保边缘认定”中第（三）项“认定程序”规定：“申请人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出民政低保边缘认定申请，签订诚信承诺书，授权相关部门调查其家庭经济状况。”第三条“相关要求”中规定：“民政低保边缘救助申请人应诚信申报，如实填报家庭收入和财产。”故如实申报、填报家庭收入和财产，是申请人的法定义务。《社会救助暂行办法》虽然未明确规定关于低保边缘认定的内容，但从建立低保边缘认定机制和内容考量，其显然属于社会救助的范围，属于上位法，张某某关于本案不能适用《社会救助暂行办法》的理由不能成立。从内容上看，《关于建立健全民政低保边缘困难群众救助机制的通知》系对低保边缘认定范围及程序的细化，与《社会救助暂行办法》不属于同一位阶，张某某关于应当适用特别法的理由不能成立。2018年10月17日印发的《成都市最低生活保障申请审核审批工作规程》对本市低保救助的申请、审核和审批作出了细化规定，其中规定：申请人在提交低保申请前，首先申请信息核对，履行以下义务：书面申明家庭收入和财产状况，承诺所提供的信息真实完整，填写《家庭经济状况申明及承诺书》，并签字确认；履行授权核查家庭经济状况的相关手续，并签署《授权书》。乡镇人民政府（街道办事处）民政工作人员应将申请家庭所有成员信息录入成都市低收入家庭经济状况核对系统进行信息核对。对信息核对结果不符合低保条件的，出具《信息核对结果不符合最低生活保障条件的通知》。申请人对结果有异议的，应当提供相关证明材料；乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人提供的证明材料进行审核。申请低保以家庭为单位，由户主或者其代理人（持《户主委托书》）以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。信息核对通过的申请家庭，应填写并递交《最低生活保障申请书》，并提交户口簿、居民身份证原件及复印件、家庭成员的收入证明和种植、养殖等情况。在外务工的，应提供由用人单位或者雇主出具的收入证明等等一系列材料。其后，乡镇人民政府（街道办事处）对申请材料进行审查。材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者代理人补齐所有规定材料。低保边缘的申请、审核和审批，按照低保救助规程执行。根据上述规定，申报低保边缘，应当经过信息核对、户主申请、递交材料等程序，由乡镇人民政府（街道办事处）决定是否受理。根据审理查明的事实，西安路街办安排的社区工作人员直接要求张某某按照清单提供材料，且邮寄给张某某的清单上载明的内容与《成都市最低生活保障申请审核审批工作规程》中要求申请人提交的材料并不完全一致，属于不完全不适当履行法定职责。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 责令被告成都市金牛区人民政府西安路街道办事处对原告张某某于2019年1月31日邮寄提交的《民政低保边缘认定申请》重新作出处理。 案件受理费50元，由被告成都市金牛区人民政府西安路街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 阳 人民陪审员  李秀娟 人民陪审员  蹇 平 二〇一九年十一月二十二日 书 记 员  张珑馨