河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1702行初128号原告高小燕，女，1965年7月1日出生，汉族，户籍所在地河南省泌阳县。被告泌阳县公安局。法定代表人许志勇，局长。委托代理人李华堂、吕猛，泌阳县公安局法制室民警。原告高小燕诉被告泌阳县公安局治安行政处罚一案，本院于2019年8月29日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告高小燕，被告泌阳县公安局的委托代理人李华堂、吕猛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年6月18日，被告泌阳县公安局作出泌公（治）行罚决字[2019]10551号行政处罚决定书。认定:自2019年以来泌阳县泌水镇西关居委会姚庄2号居民高小燕以解决个人村民待遇及土地确权问题，多次非法越级到国家信访局进行登记，借登记给政府施压，以达到政府给其钱的目的。根据高小燕的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，高小燕的违法行为为一般。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，现决定对高小燕以寻衅滋事拘留七日。原告诉称：被告作出的泌公（治）行罚决字[2019]10551号行政处罚决定书以寻衅滋事对我行政拘留是完全错误的，原告没有寻衅滋事。原告的宅基地被他人侵占，政府未给我解决问题，原告在泌阳县信访局、市信访局、省信访局上访过，之后来到北京国家信访局上访，原告的上访是依法逐级上访，《信访条例》是允许的。为此提起诉讼，请求法院依法撤销泌公（治）行罚决字[2019]10551号行政处罚决定书。提交的证据材料有：1、（2011）驻法行终字第137号行政判决书；2、（2012）泌行初字第7号行政判决书；3、（2013）驻行再终字第6号行政判决书；4、泌街办[2019]5号泌水街道办事处文件；5、泌镇政字[2009]26号。1-5组证据证明法院和镇政府支持了原告的请求，政府至今没有将宅基地交付原告。6、泌阳县泌水街道附属物补偿协议表及协议；7、贾丹、杨海的证人证言。证明村民待遇都应该享有，而原告没有。8、2016年11月24日，信访事项处理意见书；9、（2012）泌民初字第1392号民事裁定书。证明本人争议的宅基地应当由政府确权给原告。被告泌阳县公安局辩称：被告对原告作出的泌公（治）行罚决字[2019]10551号行政决定书事实清楚、证据充分，程序合法、裁量标准合理、适用法律正确。2019年6月3日，高小燕越级到河南省信访局、最高法院巡回法庭、省纪委监察委非法登记，并在6月4日到达北京，先后于6月6日、6月10日、6月11日、6月12日、6月13日、6月14日多次到国家信访局、公安部进行越级、重复信访登记，与前去做信访工作的人员索要4万元。我局对此违法行为调查全面，事实认定正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。递交的证据材料有：1、2019年6月18日，对原告高小燕的询问笔录；2、对泌阳县泌水街道办事处工作人员禹定强询问笔录及常住人口基本信息；3、对汪士洋询问笔录及常住人口基本信息；4、对吴自顺询问笔录及常住人口基本信息；5、对南昉询问笔录及常住人口基本信息；6、对胡强询问笔录及常住人口基本信息。1-6组材料证明高小燕多次越级信访，在非访期间向工作人员索要4万元的事实；7、泌街办[2019]50号泌水街道办事处文件《泌水街道办事处关于高小燕反映其村民待遇问题的调查处理报告》；8、泌镇政字[2009]26号泌水镇人民政府文件《关于高小燕信访事项办理结案的报告》；9、2017年4月1日，高小燕与泌阳县泌水街道办签订的协议书、收条；10、泌政[2016]12号泌阳县人民政府文件《泌阳县人民政府关于印发泌阳县征地拆迁补偿补助标准及奖励办法的通知》；11、2014年1月16日征地协议书及收据；12、2014年2月26日征地协议书及收据；13、2014年6月1日原告与泌水街道办事处签订的协议书及房屋租赁协议；14、2015年7月20日协议书；15、2016年7月7日原告与泌水街道办事处签订的协议书及收条；16、2017年8月10日协议书及收条；17、2018年8月14日协议书及收条、2018年1月28日关于西关居委姚庄组高小燕反映问题的处理意见；18、2019年6月12日泌阳县信访工作联席会议办公室出具的泌信联办[2019]65号《对信访人高小燕依法处置的建议函》；19、泌水街道办事处对泌水办事处西关居委会居民苏静、高周兰、安武、王平、姚春阳、姚士城、姚士勤、姚长河、杨平、姚春生、姚春青、袁书兰的调查材料。7-19组材料证明原告高小燕反映的问题均已经解决，其他诉求属于非法无理要求。20、高小燕与姚春东离婚证；证明高小燕已离婚。21、前科查询证明；证明高小燕有因上访问题受到处理情况。22、泌阳县信访工作联席会议办公室出具的2019年高小燕信访登记一览表。综上证据证明被告对高小燕处理事实清楚，证据确实充分。经庭审质证，原告对被告泌阳县公安局作出的泌公（治）行罚决字[2019]10551号行政决定书有异议，原告并未寻衅滋事，原告属于正常上访，不属于非访，还未下火车就拘留原告，即使是寻衅滋事拘留，也应当由北京公安局拘留；原告上访是为了实现自己的合法权益，原告并未收4万元，原告索要金额为3.5万元。被告对原告提交的证据不认可，原告提交的证据属于民事范围与本案无关联性；原告多次越级上访，扰乱了国家的信访程序，属于寻衅滋事的范围。本院审查认为被告提供的证据材料是办理案件过程中收集、制作的与行政处罚决定作出相关的事实、执法程序、法律适用等方面的证据材料，内容真实，与本案具有关联性，在本案均可作为有效证据采信。原告递交的材料与其受到处罚具有联系，能够证明事发的起因，具有合法的来源，在本案可以作为有效证据采信。经审理查明：1987年5月，高小燕与姚春东按农村习俗结婚，1988年双方协议离婚，小女儿姚存归高小燕抚养，对房屋**口、宅基地使用权没有约定。1990年姚春东去世。其宅基地由姚春东的兄长姚春德使用，并将其中部分宅基地卖给孙国章。高小燕以自己和女儿对该宅基地具有使用权为由，请求政府确权处理。2019年6月4日，原告高小燕以政府没有为其解决宅基地问题到北京非正常上访，并向前来做信访工作的工作人员索要金钱。同年6月12日，泌阳县信访工作联席会议办公室向泌阳县公安局下发了泌信联办[2019]65号《对信访人高小燕依法处置的建议函》的处置建议：高小燕就同一事项多次重复向国家信访局网上投诉，不按法定程序反映问题，其行为违反了《信访条例》及相关法律法规的规定，建议泌阳县公安局对信访人高小燕进行训诫。同年6月18日，被告对高小燕立案调查，对其进行了询问，对泌阳县刑事侦查大队民警、泌阳县治安大队工作人员和泌阳县公安局工作人员进行了询问调查，以及泌阳县泌水街道办事处对居民苏静、高周兰、安武、王平、姚春阳、姚士城、姚士勤、姚长河、杨平、姚春生、姚春青、袁书兰就原告违法事实进行的调查。该局作出了行政处罚告知笔录并向高小燕送达，高小燕拒绝签字。当日，该局作出泌公（治）行罚决字[2019]10551号行政处罚决定书。认定:自2019年以来违法行为高小燕以解决个人村民待遇及土地确权问题，多次非法越级到国家信访局进行登记，借登记给政府施压，以达到政府给其钱的目的。以上事实有违法行为人陈诉和申辩、证人证言等证据证实。根据高小燕的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，高小燕的违法行为为一般。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对高小燕以寻衅滋事拘留七日。该处罚决定已经执行完毕。原告高小燕不服该处罚决定，为此提起诉讼，请求法院依法撤销该行政处罚决定书。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，本案被告泌阳县公安局作为其行政区域内负责治安管理工作的部门，有对违反治安管理行为人给予行政处罚的职权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告高小燕非法越级到国家信访局进行登记，有信访部门出具的意见，其行为违反了《信访条例》及相关法律法规的规定，原告借信访登记给政府施压，构成寻衅滋事的违法行为；被告泌阳县公安局受理案件后、询问调查的事实清楚；履行了处罚前告知、决定的送达，程序合法，依法对原告做出的行政拘留七日的治安行政处罚，在法律规定的幅度内。该治安行政处罚决定具有合法性，本院予以确认。原告提出自己属于正常行使上访权利，符合《信访条例》规定，没有违法现象的理由不成立；原告提出自己是在北京上访，被告对其没有治安处罚的管辖权，该理由不符合《公安机关办理行政案件程序规定》，本院不予支持。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高小燕要求撤销被告作出的泌公（治）行罚决字[2019]10551号行政处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  陈金才人民陪审员  张学娟二〇一九年十一月十八日书 记 员  孙 利