河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行初166号原告贾炳瑞，男，汉族，1967年10月25日出生，住河北省廊坊市安次区。原告王文路，男，汉族，1965年8月5日出生，住住河北省廊坊市安次区。原告张树明，男，汉族，1967年9月3日出生，住河北省廊坊市安次区。原告常胜民，男，汉族，1958年7月26日出生，住河北省廊坊市安次区。原告王广兰，女，汉族，1956年7月18日出生，住河北省廊坊市安次区。原告李学宁，男，汉族，1976年1月18日出生，住河北省廊坊市安次区。原告张宝华，女，汉族，1967年6月7日出生，住河北省廊坊市安次区。以上七原告的诉讼代表人为贾炳瑞、常胜民。被告河北省人民政府，住所地石家庄市裕华东路113号。法定代表人许勤，省长。委托代理人刘浩然、郑会，河北省司法厅行政复议与应诉处工作人员。原告贾炳瑞等七人因不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）所作冀政复驳[2019]72号《驳回行政复议申请决定书》，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2019年7月24日向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开对该案进行了开庭审理。原告王文路、张树明、常胜民、李学宁、张宝华，被告省政府的委托代理人刘浩然、郑会到庭参加诉讼。现已审理终结。被告省政府于2019年6月10日作出冀政复驳[2019]72号《驳回行政复议申请决定》。该决定认为，复议申请人已经领取了征地补偿款，申请人与被申请人作出的具体行政行为没有利害关系。而且已经超过了法定的行政复议申请期限，申请人提出的行政复议申请，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第四项的规定，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请原告贾炳瑞等七人不服上述复议决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销省政府所作冀政复驳[2019]72号《驳回行政复议申请决定》，并责令其重新作出复议决定。具体理由如下：申请人为安次区杨税务乡后南昌村村民，在本村有承包地，省政府认为，原告在2010年11月已经领取了征地补偿款，2017年7月贾炳瑞也领取了征地补偿款。可是原告签订的征地补偿协议并非与安次区政府所签，而是与廊坊市龙茂华园区建设投资有限公司签订的，与政府无关。被告认为原告领取了征地补偿款之后，原告就丧失了对集体土地的合法使用权，与冀政土地置换函[2011]44号批复不在有法律上的利害关系，[2011]44号批复是对以前征地的追认，这种认为是错误的，更进一步说明[2011]44号批复是先占后批，属于程序违法，也证明了征地时并没有张贴公告。所以，被告省政府所作冀政复驳[2019]72号《驳回行政复议申请决定》认定事实错误，程序违法。因此，请求撤销上述复议决定。原告向本院提交如下证据：1、廊坊市自然资源和规划局政府信息公开告知书；2、《关于廊坊市2010年第十六批次土地置换的批复》（冀政土地置换函[2011]44号）；3、征收土地和补偿安置方案公告；4、土地调查结果确认表；5、一书四方案；6、征地告知书。被告省政府答辩称：省政府作出的《驳回行政复议决定书》(冀政复驳[2019]72号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。2011年1月19日，省政府作出冀政土地置换函(2011)44号批复，同意廊坊市人民政府转用、征收安次区7个自然村集体农用地和未利用地14.9256公顷。为便于做好征地工作，在作出上述建设用地批复前，当地政府于2010年将征地补偿款先行支付给了被征地村民。原告王文路、张树明、常胜民、王广兰、李学宁、张宝华当时均领取了征地补偿款，贾炳瑞虽然当时拒绝领取征地补偿款，但于2017年也领取了征地补偿款。原告王文路等7人丧失了对原集体土地的合法使用权，与冀政土地置换函(2011)44号批复已不再具有法律上的利害关系。2019年2月26日，王文路等7人不服冀政土地置换函[2011]44号批复申请行政复议，不再具有适格行政复议申请人资格。因此，原告的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件。另，根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法(2014)40号）第四条项之规定，原告领取征地补偿款后可以视为其知道了省政府作出的上述《批复》。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，原告应当在知道具体行政行为之日起60日内申请行政复议，原告于2019年2月26日提出行政复议，已经超过了法定的行政复议申请期限。因此原告的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的受理条件。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，省政府作出了《驳回行政复议申请决定书》(冀政复驳(2019)72号），驳回了原告的行政复议申请，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。二、所作《驳回行政复议申请决定书》程序合法。2019年2月26日收到原告邮寄的行政复议申请材料，由于提交的材料不齐全，书面通知原告补正。3月12日补齐全部申请材料予以立案受理。6月10日作出《驳回行政复议申请决定书》并送达原告，行政复议程序符合法律规定。综上，省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提供了以下证据：1、申请人提交的行政复议材料及邮寄凭证；2、行政复议答复通知书；3、答复书；4领取征地补偿款证据材料、情况说明；5、调查笔录；6、地块位置示意图；7、驳回行政复议申请决定及送达邮寄单。经审理查明，七原告系廊坊市安次区杨税务乡后南昌村村民，2011年1月19日，省政府作出《关于廊坊市2010年第十六批次土地置换的批复》（冀政土地置换函(2011)44号），同意廊坊市人民政府转用、征收安次区7个自然村集体农用地和未利用地14.9256公顷。原告认为上述《批复》侵犯其合法权益，于2019年2月26日向被告提出行政复议申请，被告受理后，经审查认为原告王文路、张树明、常胜民、王广兰、李学宁、张宝华在2010年先后签订了征地补偿协议，并已经领取了征地补偿款，原告贾炳瑞于2017年领取了征地补偿款。据此，原告对原集体土地使用权已丧失，不具有行政复议申请人的资格，而且原告于2019年3月提起行政诉讼已超过法定的复议申请期限。原告申请行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，于2019年6月10日作出《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2019]72号）。驳回了原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院，请求撤销上述《驳回行政复议申请决定》。本院认为，2011年1月19日，省政府作出冀政土地置换函(2011)44号《关于廊坊市2010年第十六批次土地置换的批复》，批准征收安次区7个自然村集体农用地和未利用地14.9256公顷。被告提供的证据证实原告常胜民等6人在2010年签订了征地补偿协议，并已经领取了征地补偿款，原告贾炳瑞于2017年7月也领取了征地补偿款，七原告享有的征地补偿权利已经得到了保障。另外，根据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第四条规定：“有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定;已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起。”本案中，原告常胜民等6人在2010年分别领取了征地补偿款，原告贾炳瑞于2017年7月也领取了征地补偿款，七原告于2019年2月26日申请行政复议，已经超过了法定的行政复议申请期限。被告收到原告的补正材料后，对原告的行政复议申请予以受理，作出冀政复驳[2019]72号《驳回行政复议申请决定书》。决定驳回原告的行政复议申请并无不当，本院予以支持。综上，被告作出的冀政复驳[2019]72号《驳回行政复议申请决定》事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，本院予以支持。七原告请求撤销被告所作《驳回行政复议申请决定》的理由不能成立，其诉讼请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贾炳瑞等七人的诉讼请求。案件受理费50元由原告贾炳瑞等七人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉期限届满之日起七日内预交上诉费和提交缴费收据原件（收款单位：河北省高级人民法院，账号13×××59，开户银行：建设银行石家庄中华南大街支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审判长  任高彬审判员  李文华审判员  徐进富二〇一九年十一月六日书记员  杨秀丽