广东省云浮市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤53民终1226号上诉人（原审起诉人）：何金荣，男，1945年3月12日出生，汉族，住广东省云浮市云安区。委托诉讼代理人：葛如华，广东恒运律师事务所律师。上诉人何金荣起诉何木荣、唐业英土地承包经营权纠纷一案，不服云浮市云安区人民法院（2019）粤5303民初601号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人何金荣上诉请求：1.撤销(2019)粤5303民初601号裁定；2.判令云安区人民法院依法受理上诉人的起诉。事实与理由：上诉人因土地确权纠纷一案，起诉到云浮市云安区人民法院。2019年9月10日，云安区人民法院作出(2019)粤5303民初601号裁定书,以“案件为承包土地权属纠纷，不属于人民法院受理范围，应由人民政府处理”为由，裁定不予受理。上诉人认为，当事人直接向法院起诉确认土地权属的，当属《土地管理法》第十六规定的情形，应由人民政府处理。但是，本案中，上诉人是依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款第四、五项的规定，先行申请了仲裁。因对仲裁裁决不服，依照前述农村土地承包经营纠纷调解仲裁法第四十八条的规定，向云浮市云安区人民法院起诉。上诉人的起诉既有事实依据，又有法律依据，并无不当。云安区人民法院以土地管理法的规定，裁定不予受理，忽视了上诉人已经申请了农村土地承包纠纷仲裁的前置程序，适用法律有误。请二审查明事实，依法裁判，维护上诉人的合法权益。原审法院经审查认为，本案为承包土地权属纠纷，争议焦点为涉案鱼花塘的权属问题，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应由人民政府处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条及《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款的规定，裁定对何金荣的起诉，不予受理。本院审理查明：何金荣与何木荣系云浮市云安区****************堂兄弟，何木荣与唐业英是夫妻关系。2017年1月20日，何金荣就其与何木荣之间的土地承包经营权纠纷向云浮市云安区镇安镇人民调解委员会申请调解，调解不成。何金荣于2018年6月21日向云浮市云安区人民法院提起诉讼，请求：1.判令何木荣对何金荣承包的镇安镇建卫村村前的鱼塘停止侵权、排除妨害，将该塘交还给何金荣经营；2.判令何木荣向何金荣支付鱼塘使用费21000元；3.本案诉讼费由何木荣承担。云安区人民法院以何金荣提供的证据不足以证明其主张的事实为由，驳回何金荣的诉讼请求。何金荣不服，向本院提出上诉。本院以何金荣与何木荣争议的鱼花塘并未确权，不属法院民事诉讼受理范畴为由，裁定撤销云安区人民法院（2018）粤5303民初438号民事判决，并驳回何金荣的起诉。何金荣向云浮市云安区**土地承包仲裁委员会申请仲裁，请求确认争议的鱼花塘归其所有，何木荣应返还争议的鱼花塘给何金荣。仲裁委员会查明就双方争议的镇安镇幌伞村民委员会建卫村鱼花塘1亩土地承包经营权，何金荣与何木荣均持有云安县人民政府、云安县镇安镇幌伞管理区办事处盖有公章的《土地承包使用权证》，而且承包合同签订日期均是1997年12月10日。从1982年第一轮土地承包至2017年唐业英家庭一直使用包含有争议的1亩鱼花塘。云安区农村土地承包仲裁委员会以发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权为由，驳回何金荣的仲裁请求。何金荣于2019年8月27日再次向云安区人民法院提起诉讼，请求：1.确认位于云安区亩鱼花塘（四至为：南是何耀光鱼塘为界，东是以大塘路堤为界，北是旧屋门口何签泉（实名为何鉴泉）自留地为界，西以唐业英鱼塘为界）的承包经营权归何金荣所有；2.何木荣及第三人立即停止侵权，将前述1亩鱼花塘返还给何金荣；3。本案诉讼费由何木荣和第三人承担。云安区人民法院以何金荣与何木荣争议的鱼花塘权属问题应由政府处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围为由，裁定对何金荣的起诉不予受理。本院认为，本案是土地承包经营权纠纷。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款规定：“农村土地承包经营纠纷包括：……（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；（六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。”上法第四十八条规定：“当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。”本案中，何金荣认为何木荣、唐业英侵占其承包经营的鱼花塘向云安区农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，请求确认争议的鱼花塘归何金荣所有，何木荣应返还争议的鱼花塘给何金荣。云安区农村土地承包仲裁委员会驳回何金荣的仲裁请求后，何金荣不服，向原审法院提起诉讼，符合上述法律规定且符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，原审法院应对本案进行审理。原审法院以本案争议的鱼花塘涉及权属问题，不属于人民法院受理民事诉讼的范围为由对何金荣的起诉不予受理不当，本院依法予以纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条的规定，裁定如下：一、撤销云浮市云安区人民法院（2019）粤5303民初601号民事裁定；二、本案指令云浮市云安区人民法院立案受理。本裁定为终审裁定。审判长  梁志豪审判员  黄海燕审判员  尹燕红二〇一九年十一月十八日书记员  邓锦兰附相关法律、法规条文：《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条农村土地承包经营纠纷调解和仲裁，适用本法。农村土地承包经营纠纷包括：（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；（六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。第四十八条当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。