广西壮族自治区东兰县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂1224民初995号 原告：东兰县隘洞供销合作社。住所：东兰县隘洞镇。统一社会信用代码：91451224708725197X。 法定代表人：韦睿斌，主任。 委托诉讼代理人：钟茂坤，广西兰盛律师事务所律师。 被告：东兰县人民政府。 法定代表人：徐迪克，县长。 委托诉讼代理人：韦荣海，东兰县自然资源局法律顾问。 委托诉讼代理人：陈克学，东兰县司法局干部。 原告东兰县隘洞供销合作社与被告东兰县人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案,本院于2019年9月4日立案后，依法进行审理。 原告东兰县隘洞供销合作社向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告赔偿原告的土地损失1187.63平方米；2、判决被告赔偿因过错造成原告的房屋被拆除523.85平方米及硬化水泥地板499.49平方米，价值30.13万元；3、判决被告承担房地产评估费和房产测绘费共6520元；4、本案诉讼费由被告承担。请求的事实和理由：国家在建岩滩水电站时原告的一号桥化肥仓库土地面积1671.85平方米、三号桥收购站土地面积80.13平方米、安娄大桥头门店土地面积26平方米、坡拉分社河口门店土地面积319.6平方米，四个地方土地面积共2097.58平方米的房屋及场地被水电站蓄水淹没。被告便安排原告搬迁到现原告使用的化肥仓库这个地方来建房继续经营，原告从1992年起开始投资在此建房。1999年6月30日被告核发给原告兰国用(1999)字第2803020号《国有土地使用证》。原告在取得这一土地使用证后一直管理经营该宗土地，同时在该地上不断建设房屋至2015年5月。可是到2015年6月6日东兰县东兰镇同拉村同拉下村民小组以原告使用的隘洞供销社化肥仓库的土地是其所有的土地为由向河池市中级人民法院提起行政诉讼，诉讼要求撤销原告持有的兰国用(1999)字第2803020号《国有土地使用证》，在人民法院审理本案过程中被告承认原告持有的兰国用(1999)字第2803020号《国有土地使用证》的档案因保管不善现已无法提供，最后河池市人民法院以被告东兰县人民政府作出的颁证行为程序违法为由，撤销了原告持有的兰国用(1999)字第2803020号《国有土地使用证》。在原告的土地使用证被撤销后同拉下村民小组相继地向东兰县人民法院提起民事诉讼，诉讼要求原告拆除建在该地上（同拉下村民小组所得的土地部分）的建筑物并经东兰县人民法院强制执行。根据评估部门评估被拆除的建筑物价值为30.13万元。原告以为被告东兰县人民政府作为颁发土地证的机关，在发证时的所有发证档案应该全部收集并妥善保管，以备核查。可是被告在颁发兰国用(1999)字第2803020号《国有土地使用证》给原告后对所颁发给原告的兰国用(1999)字第2803020号《国有土地使用证》的档案因保管不善，无法向人民法院提供造成被告未履行法定程序属程序违法而被人民法院撤销，导致最后被告又将原告使用的隘洞供销社化肥仓库土地被分一半给同拉下村民小组和原告建在同拉下村民小组的土地上的房屋被拆除的严重后果。原告这一损失完全是被告的严重过错造成的。如果被告颁发给原告的兰国用(1999)字第2803020号《国有土地使用证》登记档案能妥善保管，在行政诉讼中向人民法院提供相关档案的证据，那么原告的兰国用(1999)字第2803020号《国有土地使用证》就不会被撤销，原告使用面积2375.26平方米的土地也不会分割一半给同拉下村民小组，原告投资所建的建筑物更不会被拆除，原告所有的损失完全是被告的过错行为造成的应承担损失赔偿的民事责任。请求法院判如所请。 被告东兰县人民政府辩称，一、关于原隘洞供销合作社化肥仓库土地权属的合法来源问题。因岩滩水电站淹没原隘洞供销社化肥仓库，原隘洞供销社化肥仓库于1991年搬迁到案件争议地并平整地基、建房，1999年6月20日，隘洞供销合作社经申请办理取得争议地兰国用(1999)字第2803020号《国有土地使用证》，并一直管理使用争议地至2015年。2015年6月6日，东兰镇同拉村同拉下村民小组以兰国用(1999)字第2803020号《国有土地使用证》土地来源不清、办证程序违法为由提起行政诉讼，2015年9月15日，河池市中级人民法院经审理作出(2015)河市行初字第25号行政判决书，以东兰县人民政府颁证行为认定事实不清、证据不足、程序违法为由撤销该《国有土地使用证》。2015年12月2日，申请人同拉下村民小组要求东兰县人民政府对争议地权属纠纷调解处理。该案经东兰县人民政府组织对争议地进行勘查、调查取证、调解，但调解未达成协议。在调解无果的情况下，东兰县人民政府于2016年10月8日根据相关法律法规规定作出《关于隘洞供销合作社化肥仓库土地权属争议处理决定书》（兰政决字[2016]22号处理决定），处理决定认为，经采用东兰县人民政府1989年6月10日颁发给绿兰林场隘洞苗圃《山界林权证》的“国营绿兰林场隘洞苗圃山界线图”（比例尺1：1万）套入争议地范围图，套合结果认定争议地范围东南角约800平方米已登记为国有土地，以及已征收隘洞苗圃地0.57亩（折合380平方米），以上两部分面积的土地应确认为国有土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条、第九条、第十六条第二款及《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条规定，对争议地作出如下处理决定：位于隘洞供销社化肥仓库的争议地（四至范围按查明部分）沿东九二级公路的宽度对半划分，南边部分面积（沿东九二级公路往东兰方向）确认为国有土地，归被申请人东兰县隘洞供销合作社管理使用；北边部分面积（沿东九二级公路往金城江方向）确定为集体土地，归申请人东兰镇同拉村同拉下村民小组集体所有。隘洞供销合作社、韦仁云不服东兰县人民政府作出的兰政决字[2016]22号处理决定向河池市人民政府申请行政复议，河池市人民政府经行政复议审查，于2017年1月13日作出河政复决字[2017]6号行政复议决定，维持东兰县人民政府作出的兰政决字[2016]22号处理决定；2017年2月13日，隘洞供销合作社不服兰政决字[2016]22号处理决定和河政复决字[2017]6号行政复议决定，向河池市中级人民法院提起行政诉讼，2017年11月16日市中院作出(2017)桂12行初17号判决，驳回原告隘洞供销合作社的诉讼请求；隘洞供销合作社不服向广西壮族自治区高级人民法院上诉，2018年4月8日区高院作出(2017)桂12行终1557号终审判决，驳回上诉，维持原判。综上，兰政决字[2016]22号处理决定经河池市人民政府行政复议维持，一、二审人民法院判决维持合法有效，证明原告涉案的原隘洞供销合作社化肥仓库土地权属来源没有合法来源依据，且原被水电站淹没的、原兰国用(1999)字第2803020号《国有土地使用证》登记的土地性质均为国有划拔。根据《国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”规定，原告提出的土地损失及地上建筑物、附属物等赔偿问题不是行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯财产权造成的，不符合《国家赔偿法》赔偿范围，该兰政决字[2016]22号处理决定没有涉及《国家赔偿法》第二条、第四条规定而造成损害原告的合法权益。二、关于原告的房屋被拆除及硬化水泥地板赔偿问题。该涉案的原隘洞供销合作社化肥仓库土地权属没有合法来源依据，且原被水电站淹没后，原兰国用(1999)字第2803020号《国有土地使用证》登记的土地性质均为国有划拔。该土地上的建筑物、附属物等在当时建设时，均是东兰县移民办、九二级公路改线工程指挥部利用国家财政资金投入。同时，原告的房屋被拆除及硬化水泥地板赔偿问题是因该案涉及行政案件的另一当事人依法申请执行而造成的。三、关于涉案房地产评估费和房产测绘费问题。涉案的房地产评估费和房产测绘费均是原告申请不动产登记其单位资产管理而产生的，且该成果也包含该案涉及行政案件的另一当事人的实地状况，该费用应由原告及涉及行政案件的另一当事人共同分担，与被告没有任何关系。综上所述，被告所作出的兰政决字[2016]22号处理决定经河池市人民政府行政复议维持，一、二审人民法院判决维持合法有效，原告的房屋被拆除及硬化水泥地板赔偿问题是因该案涉及行政案件的另一当事人依法申请执行而造成的，而不是被告违法造成的。原告诉求缺乏事实和法律依据，敬请依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审查认为，原告东兰县隘洞供销合作社是东兰县供销合作联社下属单位，而东兰县供销合作联社又是被告东兰县人民政府的下属管理企业。依照《中华人民共和国民法通则》第二条的规定：中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。本案中，原告东兰县隘洞供销合作社与被告东兰县人民政府之间不是平等主体关系，属于上、下级管理部门关系。不是民事法律关系调整范围。故原告东兰县隘洞供销合作社与被告东兰县人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷不属民事法律关系调整范围。如果原告东兰县隘洞供销合作社认为被告的具体行政行为侵害到原告的权益，应提起行政诉讼，而不是民事诉讼。故本案以民事诉讼进行立案不符合法律规定，应予驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告东兰县隘洞供销合作社的起诉。 案件受理费5918元，减半收取计2959元，予以退回。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。 审判员  覃运伟 二〇一九年十一月二十六日 书记员  谭金桃