海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初11188号     原告：王某1，女，1963年2月14日出生，汉族，住海南省海口市。公民身份号码：×××。   原告：王某2，男，1967年8月8日出生，汉族，住海南省海口市。公民身份号码：×××。   二原告共同委托诉讼代理人：陈某，海南海大平正律师事务所律师。   二原告共同委托诉讼代理人：韩某，海南海大平正律师事务所实习律师。   被告：海口市美兰区演丰镇演南村委会美仁村民小组，住所地海口市美兰区演丰镇演南村委会美仁村。   法定代表人：王某3，村民小组组长。   委托诉讼代理人：关某，国浩律师（海南）事务所律师。   原告王某1、王某2与被告海口市美兰区演丰镇演南村委会美仁村民小组（下简称美仁村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月13日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王某1及共同委托诉讼代理人陈某、韩某，被告美仁村民的委托诉讼代理人关某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王某1、王某2向本院提出诉讼请求：一、判令被告向原告支付征地补偿款105000元；二、本案的诉讼费用由被告负担。   事实与理由：原告王某2原为被告处村民，后与原告王某1结婚，原告王某1户口也随之迁入被告处，1993年2月16日两原告领取结婚证。1991年1月14日两原告生下独生女儿王晶，户口落户在被告处。2013年两原告响应政府的号召，领取了《独生子女父母光荣证》。2007年原告王某2由于个人原因将户口迁出被告处，为了女儿王晶上学方便，一同将女儿王晶户口迁出，但是原告王某1户口从未迁出被告处。2018年，因修建海口绕城公路需要，政府征收了被告处土地，被告取得土地补偿款。2018年12月26日被告通过《土地款分配方案》，农业户口每人55000元，独生子女每户55000元。此外，被告还对农业田份款进行分配，原告王某1及原告女儿王晶均获得农业田份款5000元。2019年，被告再次对征地补偿款进行分配，原告获得50000元，故截止目前，“一份”土地补偿款的份额应为105000元。收到土地补偿款后，原告多次要求被告按《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一款第（一）项的规定给予原告多一份补偿款，但是被告均予以拒绝。   原告认为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定：“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励”。《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一款第（一）项规定：“在国家倡导一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”。原告在被告分配集体收益款之前，已经领取《独生子女父母光荣证》。按照上述法律规定，被告在分配集体收益款时应增加一人的份额即105000元给原告。   综上，被告上述行为严重侵犯了原告的合法权益，故请求法院判如所请，以维护原告的合法权益。   被告美仁村民小组辩称，一、原告不符合《海南省人口与计划生育条例》第四十五条第一款第一项规定的情形，不应向其多分配105000元的征地款。根据《海南省人口与计划生育条例》第四十五条第一款的规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：（一）在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额；…”的规定，限定享受奖励与优待的主体应当为农村居民家庭，也即是男女具有农村集体经济组织成员资格的人员，而据王某2在民事起诉状所述其在2007年就将户口迁出了被告处，并且一直在海南省公路管理局海口公路局上班并缴纳有社保，已不属于被告处集体经济组织成员；其爱人王某1虽户口现在被告处，但其常年在外务工，并未居住村中，王某1在海口市秀英区环境卫生管理局工作并且缴纳城镇居民社保，目前已达退休年龄并且从2013年已开始领取养老保险金，根据《海南省高级人民法院》第3条和第10条：“外出务工人员农村集体经济组织成员资格的认定：外出务工人员在外务工期间，凡未被纳入城镇居民社会保障体系的，应当认定其具有户口所在地集体经济组织成员资格。”、第12条的规定，在征地补偿款分配时（即2018年12月）王某1已被纳入城镇居民社会保障体系，每月可以领取养老保险金，生活具有保障，未依靠农村集体土地作为经济生活的来源，不具备被告处集体经济组织成员资格，由此可见，二人均非农村居民，既不符合分配条件，更不符合上述应当增加多分一份征地补偿款的规定。   二、原告的女儿王晶在征地补偿款分配时已成年，并且根据《海南省人口与计划生育条例》第42条至45条、第48条的规定，两原告既可以在单位享受独生子女奖励费、加发的退休金及优待，又主张被告给予其多增加一份征地补偿款份额，这显然违背公平原则，于法于理不合。事实上在本次征地补偿款分配中，也是综合考虑原告的家庭情形，避免矛盾激化，被告在两次征地款补偿中已经给予了原告共计136000元的分配款，但原告却在拿到款项后仍不知足，还主张再多分一份征地补偿款。   三、被告经过民主议定程序制定的征地款分配方案，完全符合我国《村民委员会组织法》第二十四条、二十八条：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。”的规定，并已进行公示，且向海口市美兰区演丰镇人民政府三资办备案，符合我国现行法律及相关司法解释规定，属于合法、有效的分配方案。并且本案的原告王某1也是在两次的征地补偿分配方案中签字确认的。   综上，原告的诉请毫无事实和法律规定，恳请法院依法予以驳回。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交证据如下：第一组证据：《原告王某2、王某1的户口本、身份证、结婚证复印件》；《原告女儿王晶身份证、户口本、独生子女证复印件》，第一组证据共同证明原告王某1为被告美仁村村民，具有被告集体经济组织成员资格，其女儿为独生子女，原告领取《独生子女父母光荣证》，享有相关独生子女待遇。第二组证据：《美仁村民小组土地款分配方案（第一次）》；《美仁村民小组土地分配表（农业）》；《原告王某1银行账户收款凭证》，第二组证据共同证明被告对征地补偿款已进行第一次和第二次分配，原告个人分得征地补偿款105000元，故被告应当增加“一份”征地补偿款的数额为105000元。   被告提交证据如下：第一组：《海口市人民政府关于海口绕城公路美兰机场至演丰段公路项目拟征收集体土地补偿方案的通告》（海府[2018]84号文），证明2018年8月8日，海口市人民政府发文因海口绕城公路项目征收演丰镇、灵山镇等集体土地，被征地农民的安置方式为货币安置等。第二组证据：1.《美仁村民小组土地款分配方案》及《同意以上分配方案签名》；2.《开会照片》；3.《美仁村民小组土地款分配方案公告》，第二组证据共同证明2018年12月26日，被告召开村民大会，18周岁以上人口118人，参加会议95人，88人同意此次征地补偿款分配方案，占三分之二以上同意。方案决定此次分配农业户口142人，每人55000元，非农业户口86人，每人11000元。外嫁女4人每人分配38500元，外嫁女子女1人，每人分配38500元等，王某1也签字同意该分配方案。第三组证据：1.《美兰区演丰镇演南村委会美仁村民小组三资分配公示申请表》；2.《关于演南村委会美仁村民小组三资分配的公示》，第三组证据共同证明被告就此次征地补偿款具体分配方案和数额已经经过公示，并报演丰镇相关部门批准、备案，原告未就此提出异议。第四组证据：1.《原机关事业单位养老保险个人缴费明细单》（王某1）；2.《原机关事业单位养老保险个人缴费明细单》（王某2）；3.《企业基本养老保险个人缴费明细单》（王晶），第四组证据共同证明两原告属机关事业单位人员，海口市秀英区环境卫生管理局为王某1连续缴纳15年2个月的社保，且自2013年8月份起已经开始领取养老保险金；王某2在海南省公路管理局海口公路局工作，该单位已为其缴纳22年9个月的社保；两原告的女儿用人单位目前已为其缴纳3年10个月的社保；证明两位原告及独生子女王晶的工作情况及社保缴纳情况。第五组证据：1.《美仁村民小组土地款分配方案》；2.《关于演南村委会美仁村民小组三资分配的公示》；3.《美仁村民小组土地款分配方案公告》；4.《美仁村民小组土地款分配方案签名表》，第五组证据共同证明2019年3月14日被告召开村民大会对征地补偿款进行第二次分配。参会人员98人，93人同意该分配方案。经过到会人员三分之二以上人员的同意，并且原告王某1也是签字认可该分配方案。   上述证据已经庭审质证，可以采信。   经审理查明，原告王某1与原告王某2系夫妻关系，原告王某2原为被告村村民，原告王某1婚后将户口迁入被告村，为农业家庭户口，于1991年1月14日生育女儿王晶。之后，原告王某2与女儿将户口迁出被告村。原告王某2在海南省公路管理局海口公路局工作并由该单位为其缴纳22年原机关事业单位养老保险。原告王某1在海口市秀英区环境卫生管理局当环卫工并由该单位为其缴纳15年原机关事业单位养老保险。海口市美兰区人口和计划生育委员会于1991年1月14日向原告王某1、王某2颁发了《独生子女父母光荣证》。2018年8月8日，海口市人民政府发布《海口市人民政府关于海口绕城公路美兰机场至演丰段公路项目拟征收集体土地补偿方案的通告》（海府[2018]84号文），征用被告村的土地，被告村于2018年11月16日和2019年1月15日收到土地款，于2018年12月26日作出分配方案，每个农村户口人员55000元，独生子女多分一份55000元；于2019年3月14日作出分配方案，每个农村户口人员50000元，独生子女多分一份50000元。   原告向被告主张依法应当享有增加一人份额的权利，但被告拒绝发放。   本院认为，《海南省人口与计划生育条例》第四十一条第二款规定，领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，自发证之日起每月领取不低于一百元的独生子女父母奖励费至子女年满十八周岁。上述条例第四十二条规定，独生子女父母奖励费按下列规定发放：……（二）夫妻一方为机关、社会团体、企业事业组织工作人员，另一方无从业单位的，由有从业单位的一方全额发放。上述条例第四十四条的规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享有在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额的奖励。计划生育作为国策，每个公民都必须遵守，无论其是否自愿遵守，其只要符合《海南省人口与计划生育条例》的规定，即可获得奖励。该《条例》的第四十一条、第四十二条和第四十四条均是对持有《独生子女父母光荣证》的公民发放奖励的规定，是并列共存的关系，而非互相排斥的关系。本院认为夫妻一方为农村居民即可依据该规定享受奖励。本案中原告王某1为被告处农村居民，虽有从业单位，但并未享受过独生子女父母奖励费。村民外出务工是增加收入、改善生活的主要渠道，不能因为村民外出务工、居住、生活就认定村民不以土地为基本生活保障，更不能就此认定丧失村民资格。原告王某2、王某1夫妇在美仁村民小组征地补偿款分配方案确定之前已领取《独生子女父母光荣证》，其据此要求美仁村民小组为其发放征地补偿款增加一人份额奖励的主张，符合法律规定。   综上，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《海南省人口与计划生育条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区演丰镇演南村委会美仁村民小组须于本判决生效之日起十日内向原告王某1、王某2的独生子女家庭支付增加一人份额征地补偿款105000元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币2400元（原告已预交），由被告海口市美兰区演丰镇演南村委会美仁村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年十一月二日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国人口与计划生育法》   第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。   获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。   《海南省人口与计划生育条例》   第四十一条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，由市、县(区)、自治县人民政府计划生育行政部门发给《独生子女父母光荣证》。   领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，自发证之日起每月领取不低于一百元的独生子女父母奖励费至子女年满十八周岁   领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。具体办法由各级人民政府规定。   第四十二条独生子女父母奖励费按下列规定发放：   (一)夫妻双方均为机关、社会团体、企业事业组织工作人员的，由夫妻所在单位各发一半;   (二)夫妻一方为机关、社会团体、企业事业组织工作人员，另一方无从业单位的，由有从业单位的一方全额发放;   (三)夫妻双方均属非机关、社会团体、企业事业组织工作人员或者夫妻双方均为农村居民的，其奖励费列入市、县(区)、自治县预算，由市、县(区)、自治县人民政府计划生育行政部门发放。   独生子女父母奖励费，可以一次性发放，也可以分期发放。   外省流动人口的独生子女父母奖励费，按照国家有关规定办理。   第四十三条符合本条例规定生育子女的夫妻，享受下列奖励与优待：   (一)属机关、社会团体、企业事业组织工作人员的，女职工除享受国家规定的产假外，增加产假三个月，给予男方护理假十五日。婚假、产假、护理假期间，工资照发，享受全勤待遇。产假期满后，经本人申请，所在单位可以给予哺乳假至婴儿一周岁止，其工资按不低于本人基本工资的百分之八十发给，不影响晋级、调整工资和计算工龄;   (二)各级人民政府规定的其他奖励与优待。   第四十四条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：   (一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额;   (二)在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾;   (三)对报考省内普通高校、中等职业学校和普通高级中学的独生子女，给予加分照顾;   (四)各级人民政府规定的其他奖励与优待。   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。