河北省正定县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0123行初42号 原告王道平，男，1974年8月26日生，汉族，住正定县。 委托代理人王天明，石家庄市正定成德法律服务所法律工作者。 被告正定县公安局，住所地正定县恒州南街23号。 法定代表人黄学军，局长。 委托代理人赵刚。 委托代理人李鑫。 原告王道平不服被告正定县公安局治安行政处罚行政行为一案，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月24日立案后，于2019年7月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告王道平及其委托代理人王天明，被告正定县公安局的委托代理人赵刚、李鑫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告正定县公安局于2019年1月19日作出正公（中）行罚决字（2019）0031号《行政处罚决定书》，认定原告王道平为劳资纠纷一事，2018年12月24日至今，劳动监察大队进行了多次协调处理，但王道平仍于2019年1月初和5名工人到河北省信访局非法越级上访，被正定县工作人员劝回，后在劳动监察大队工作人员协调处理期间，2019年1月15日上午9点左右王道平和4名工人，又到河北省信访局采取聚集、滞留等方式，非法越级上访，扰乱了河北省信访局的正常办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告王道平作出拘留五日的行政处罚。 原告王道平诉称，诉讼请求：一、要求确认被告拘留原告的行政行为违法，撤销正定县公安局作出的正公（中）行罚决字（2019）0031号《行政处罚决定书》；二、要求判令被告赔偿原告损失981元和精神抚慰金3000元；三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：案外人王保印、王道兵以中航长城建设工程泰州有限公司河北分公司名义承建正定县塔元庄园新民居工程，原告承包其中水电暖劳务工程，案外人拖欠原告及其他16名农民工工资684000元，原告无数次催要无果。原告曾多次到正定县信访局、石家庄市信访局上访反映，一直没有得到解决。2019年1月15日，原告和魏立敏等5名工人到省信访局反映，要求省信访局协调解决，并递交相关材料，递交材料后原告等人自行回家。2019年1月19日，原告接到电话，让原告到解决拖欠工资问题，当时在场人员有干部、县劳动监察大队干部和塔元庄村村委会干部，原告到场后，他们没有和原告谈解决拖欠工资问题，却给正定县公安局城区中心派出所打电话，派出所民警到场后让原告到派出所。原告到派出所后，说原告违法上访、扰乱单位工作秩序，让原告签字，原告否认违法上访、扰乱单位工作秩序，拒绝签字，派出所即把原告拉到正定县看守所，到看守所后告知原告被行政拘留5天，没有给原告拘留决定书。现原告拘留期限已届满。原告认为，原告代表16名工人追讨被拖欠工资，通过正常信访渠道反映问题，是宪法赋予公民的权利，原告并没有在信访局无理取闹，没有违法上访、没有扰乱单位工作秩序。正定县公安局对原告作出行政拘留处罚无事实和法律依据。被告的行为严重侵害了原告的合法权利，故向人民法院提起诉讼，望依法裁判。 原告王道平向本院提交了以下证据：1、解除拘留证明书；2、行政处罚决定书；3、证人证言两份。以证明原告没有违法上访和扰乱单位办公秩序。 被告正定县公安局辩称，现就原告王道平不服我局作出的正公（中）行罚决字（2019）第0031号行政处罚决定书提起行政诉讼一案，提出如下答辩意见： 一、我局认定王道平违法事实清楚，证据确实充分。2019年1月初王道平和5名工人到河北省信访局非法越级上访,被正定县工作人员劝回,后在劳动监察工作人员协调处理期间，2019年1月15日上午9时左右王道平和4名工人又到河北省信访局采取聚集、滞留等方式,非法越级上访扰乱了河北省信访局的正常办公秩序。以上事实有王道平的询问笔录、证人证言及劳动监察大队出具的证明等证据证实。 二、我局对王道平做出处罚决定,程序合法，法条运用恰当。王道平扰乱单位秩序一案，城区中心派出所接报警立即出警，赶到现场后办案民警依法对当事人及证人进行了询问查证，并依法对王道平进行传唤制作询问笔录，并在处罚前履行了告知程序，结合其违法行为的情况，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对王道平给予行政拘留五日的处罚。 综上所述，我局对王道平作出的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告正定县公安局向本院提交了以下证据：1、正公（中）受案字（2019）0181号受案登记表；2、正公（中）受案字（2019）0181号受案回执；3、正公（中）行传字（2019）0027号王道平传唤证；4、被传唤人家属通知书；5、公安行政处罚告知笔录；6、正公（中）行罚决字（2019）0031号行政处罚决定书；7、行政拘留执行宣告笔录；8、正公（中）执通字（2019）0025号行政拘留执行回执；9、行政拘留家属通知书；10、王道平询问笔录；11、张建国询问笔录；12、胡文法询问笔录；13、王道平户籍及前科；14、正定县说明。以证明被告行政行为认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。 经庭审质证，对于原告提供的三组证据，被告没有发表质证意见。 对被告提供的14组证据，原告质证称，第10组证据原告询问笔录没有认可在省信访局有扰乱工作秩序的行为；第11、12组证据证人的询问笔录认为是伪证，该二证人当时根本不在省信访局现场；第14组证据监察大队的情况说明予以认可。对于被告程序方面证据，原告质证称，受案登记表显示接到举报时间晚于被告传唤原告时间，显然被告程序违法。 本院对上述证据认证如下：原告提供的第2组证据是本案诉讼标的，不能作为本案定案依据。第1、3组证据符合行政诉讼证据规定的关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。 被告提供的14组证据，第6组证据是本案诉讼标的，不能作为本案定案依据。其他证据虽然原告提出异议，但是符合行政诉讼证据规定的关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。 经审理查明，案外人王保印、王道兵以中航长城建设工程泰州有限公司河北分公司名义承建正定县塔元庄园新民居工程，原告承包其中水电暖劳务工程，案外人拖欠原告及其他16名农民工工资684000元，原告无数次催要无果。原告王道平代表16名工人为劳资纠纷一事，正定镇塔元庄村委会、正定镇人民政府、正定县、正定县信访局自2018年12月24日至今一直在协调处理过程中。原告仍于2019年1月初和5名工人到河北省信访局越级上访，被正定县工作人员劝回。后在正定县协调处理期间，2019年1月15日上午9时左右原告及4名工人，又到河北省信访局采取聚集、滞留等方式，越级上访。因此，被告正定县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，以原告扰乱了河北省信访局的正常办公秩序，对原告作出拘留五日的行政处罚，原告不服，依法提起行政诉讼，引起诉争。 本院认为，国务院《信访条例》第一条规定“为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。”第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。” 《河北省信访条例》第十七条第一款规定“信访人采用走访形式的，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到本级或者上一级有权处理的国家机关设立或者指定的接待场所提出。”第十八条规定“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途经解决的下列事项，信访人应当向有关机关提出：（一）公民、法人或者其他组织之间的民事纠纷或者国家机关参与民事活动引起的民事纠纷；（二）对行政机关的行政行为不服；（三）土地、林地、林木所有权和使用权纠纷；（四）农村土地承包经营权纠纷；（五）劳动者与用人单位之间的劳动争议；（六）对仲裁委员会作出的仲裁裁决不服；（七）对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服；（八）法律法规规定应当由法定途径解决的其他事项。” 从以上法律法规的规定及本案原告提供的证据和庭审情况看，原告等五名工人代表16名工人因劳资纠纷，应当依法提起诉讼或者申请劳动仲裁，不应当采取信访形式表达诉求。虽然原告称逐级进行了信访，但是并未提供石家庄市信访部门的答复意见证据材料，而是在2019年1月初和2019年1月15日间隔不足15日内，两次到省级信访部门走访，且是在原告等人第一次到省信访部门被劝回后，正定县信访局、正定镇人民政府、正定县、塔元庄村民委员会一直在协调处理该案过程中，已经属于越级上访。原告等五人的越级信访行为，扰乱了河北省信访部门的正常办公秩序，也加大和扰乱了当地党委、政府及相关部门的工作难度和正常办公秩序。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”的规定，对原告进行治安行政处罚并无不妥。 另外，原告诉讼请求第一项要求确认被告拘留原告的行政行为违法，撤销正定县公安局作出的正公（中）行罚决字（2019）0031号《行政处罚决定书》，是对《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“有具体的诉讼请求”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第一款规定的错误理解。根据该条解释，“有具体的诉讼请求”是指：“撤销或者变更之诉、履行或者给付之诉、确认之诉、赔偿或者补偿之诉等九项诉讼请求”，是并列的，不能在一个诉讼中一并提起的，撤销之诉是对行政行为争议属于形成诉讼，其根本是审查行政行为的合法性；而确认之诉也是审查行政行为的合法性和效力，是隐含于形成诉讼之中的。综上所述，原告要求确认被告拘留原告的行政行为违法，撤销正定县公安局作出的正公（中）行罚决字（2019）0031号《行政处罚决定书》，属于诉讼请求不明确，没有事实和法律依据；同时要求判令被告赔偿原告损失981元和精神抚慰金3000元，于法无据。对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王道平的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  韦会同 人民陪审员  樊广圆 人民陪审员  张君华 二〇一九年十一月二十六日 法官 助理  魏春霞 书 记 员  高 云