广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初663号原告：宋源泉，男，汉族，1975年7月4日出生，住广东省河源市源城区**************，公民身份号码441************216。委托代理人：李保明，北京市盈科（深圳）律师事务所律师。委托代理人：龙桂玲，北京市盈科（深圳）律师事务所实习律师。被告：广东省人民政府。住所地：广东省广州市越秀区********。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：王晓琼，广东省司法厅工作人员。委托代理人：黄允鑫，广东省司法厅工作人员。原告宋源泉诉被告广东省人民政府行政复议决定一案，本院于2019年7月30日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭进行了审理。原告宋源泉及其委托代理人李保明、龙桂玲，被告的委托代理人王晓琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋源泉诉称：原告因涉案土地、果木、酒窖及药材酒被强制清表拆除，造成重大经济损失，于2019年3月8日向广东省自然资源厅申请公开《关于河源市城区2008年度第一批次城镇建设用地的批复》等相关政府信息。2019年3月21日，广东省自然资源厅向原告《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》，其于2019年3月25日签收后才获知涉案批复。原告于2019年4月11日向被告申请行政复议，被告于2019年7月8日作出粤府行复〔2019〕276号《驳回行政复议申请决定书》。被告以土地公告届满的时间认定原告提起行政复议超过复议期限，违背事实和法律规定。被告用以证明涉案批复的《公示张贴证明》系被告受理原告的复议申请后自行收集的证据，违反了行政机关不得进行事后取证原则。原告对涉案批复提起行政复议的期限，应当从其知道或者应当知道被告作出的涉案批复侵犯其权益开始计算，原告于2019年4月11日向被告提起行政复议申请没有超过复议期限。请求法院判令：确认被告于2019年7月8日作出的粤府行复〔2019〕276号《驳回行政复议申请决定书》违法。被告广东省人民政府答辩称：涉案批复作出后，河源市人民政府于2009年4月9日发布了《河源市人民政府关于河源市城区2008年第一次土地征收的通告》，并于当月在河源市源城区****************内进行了张贴。被征地对象自公告张贴期限届满之日起，应视为知道涉案批复这一具体行政行为。并且涉案批复作出后，河源市高新区第三期征地拆迁工作领导小组办公室已于2012年11月23日向原告作出《通知》，通知原告土地及房屋进行集体查丈、清点及司法公正的时间等征地事宜。原告至迟于当地政府通知其查丈、清点及司法公正时间等征地事宜时就应当如道其使用的土地被征收的事实。但原告直到2019年4月16日才就涉案批复提出行政复议申请，已远远超过了上述法律规定的60日的行政复议申请期限。原告提出的行政复议申请不符合前述规定的行政复议案件受理条件。被告依法作出被诉行政复议决定，驳回原告复议申请，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请法院依法驳回原告的起诉及判令原告承担全部诉讼费用。经审理查明：2009年11月8日，经被告批准，由原广东省国土资源厅对河源市人民政府作出粤国土资（建）字﹝2009﹞119号《关于河源市城区2008年度第一批次城镇建设用地的批复》。2009年4月9日，河源市人民政府作出《河源市人民政府关于河源市城区2008年第一批次土地征收的通告》，其中列明了涉案批复的批准机关、文号、时间、用途，以及征收土地位置、权属、面积、地类、征地补偿标准和被征地农民安置途径等情况。2019年5月6日，河源市源城区********民委员会、河源市源城区*******新陂经济合作社出具了《证明》，该《证明》显示：涉案批复、河源市人民政府关于河源市城区2008年第一批次土地征收的通告于2009年4月份在河源市源城区****************内张贴。2012年11月23日，河源市高新区第三期征地拆迁工作领导小组办公室向原告作出《通知》，通知原告于2012年11月27日对其户土地及房屋进行集体查丈、清点及司法公正。因原告不同意丈量，拒签了该通知。2016年11月份，深圳市尊量行土地房地产估价有限公司、深圳市鹏晨房地产土地资产评估有限公司、深圳市国策房地产土地估价有限公司均对原告使用的土地、地上建筑物、构筑物的价值进行了评估，并出具了咨询报告书。本案复议调查过程中，原告确认于2016年收到该三份咨询报告书。2017年12月27日，原告在《市高新区三期扬子坑片区征用土地补偿款发放表》上签字，对原告所在户的被征收土地面积、土地补偿款、青苗面积、青苗补偿款、应发金额及实发金额等情况进行确认。2018年1月15日，原告在《广东省河源市源城区*****统一收款票据》的“收款人”处签字，确认收到埔前镇政府发放的622935.86元征用土地、青苗补偿款。2018年2月7日，河源市高新技术开发区有限公司与原告签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，约定就原告的被征收房屋及附属设施给予3777065.6元的货币补偿。同日，原告在《房屋及其他附属设施登记表》上签字。2018年3月12日，原告收到3777065.6元补偿款。2019年4月16日，申请人不服涉案批复，向被告申请行政复议。被告于2019年4月24日受理其行政复议申请，并于2019年6月11日作出《延长行政复议审查期限通知书》，告知原告对本案的审查期限延长30日。2019年7月8日，被告作出粤府行复〔2019〕276号《驳回行政复议申请决定书》，认为：本案中，涉案批复作出后，河源市人民政府于2009年4月9日发布了《河源市人民政府关于河源市城区2008年第一批次土地征收的通告》，并于当月在河源市源城区********委会和新陂小组村内进行了张贴。被征地对象自公告张贴期限届满之日起，应视为知道涉案批复这一具体行政行为。并且涉案批复作出后，河源市高新区第三期征地拆迁工作领导小组办公室已于2012年11月23日向原告作出《通知》，通知原告土地及房屋进行集体查丈、清点及司法公正的时间等征地事宜。原告至迟于当地政府通知其查丈、清点及司法公正时间等征地事宜时就应当如道其使用的土地被征收的事实。但原告直到2019年4月16日才就涉案批复提出行政复议申请，已远远超过了法律所规定的60日的行政复议申请期限。原告提出的本案行政复议申请不符合行政复议案件受理条件，故驳回原告提出的行政复议申请。被告作出上述决定后，邮寄送达给了原告，其不服该决定，故诉至本院。以上事实，有《广东省国土资源厅关于河源市城区2008年度第一批次城镇建设用地的批复》《河源市人民政府关于河源市城区2008年第一批次土地征收的通告》《证明》《行政复议申请书》《公示张贴证明》《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》《延长行政复议审查期限通知书》《驳回行政复议申请决定书》、快递详情单以及原、被告当庭陈述等证据在案予以证实。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，原告针对原广东省国土资源厅作出的涉案批复向被告提出行政复议申请，因河源市人民政府于2009年4月9日作出《河源市城区2008年第一批次土地征收的通告》后，于同月将该通告及涉案批复在河源市源城区****************内进行了张贴，且河源市源城区********民委员会、河源市源城区*******新陂经济合作社共同出具了证明，对该张贴的事实予以证实。据此，原告应当于2009年4月已经知道了涉案批复的内容，其于2019年4月16日针对涉案批复提起行政复议，已经超过了上述法律规定的复议申请期限。被告作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，并依法送达给了原告，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，本院予以支持。原告主张被告作出的被诉《驳回行政复议申请决定书》违法，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宋源泉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋源泉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十一月十四日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清