贵州省剑河县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔2629民初899号 原告：邰秀奎，男，1939年6月20日出生，苗族，农民，住贵州省剑河县。 委托诉讼代理人：吴红，贵州远迈律师事务所律师。 被告：邰秀先，男，1954年1月14日出生，苗族，农民，住贵州省剑河县。 委托诉讼代理人：周昌福，贵州省镇远县远泰法律服务所法律工作者。 第三人:邰勇全，男，1965年8月27日出生，苗族，农民，住贵州省剑河县。 第三人:邰秀敏，男，1986年7月3日出生，苗族，农民，住贵州省剑河县。 第三人:邰秀全，男，1952年3月24日出生，苗族，农民，住贵州省剑河县。 原告邰秀奎与被告邰秀先确认合同无效纠纷一案，本院于2019年9月5日立案后，依法适用简易程序审理。在案件审理过程中，本院依法追加邰勇全、邰秀敏、邰秀全作为第三人参加诉讼。本案于2019年10月29日公开开庭进行了审理。原告邰秀奎的委托诉讼代理人吴红，被告邰秀先及其委托诉讼代理人周昌福，第三人邰勇全、邰秀敏、邰秀全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邰秀奎向本院提出诉讼请求：1、判决确认原告与被告双方于2004年9月1日签订的《协议书》无效，并判令被告将林地返还给原告；2、案件受理费由被告承担。事实和理由：原告将“干白架”﹙地名﹚的一幅林地租赁给被告用于修路、建房、搭棚等建设。2004年9月1日，原告与被告签订《协议书》，协议约定被告﹙乙方﹚承租林地用于修路、建房、搭棚。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡﹙镇﹚村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”的规定，原告与被告在协议中约定被告租赁林地用于修路、建房、搭棚，不是用于农业生产，违反法律的禁止性规定。林地用于非农业建设，应当取得审批手续，双方签订的《协议书》依法无效。另外，《协议书》对租赁期限约定不明确，根据《合同法》第二百三十二条“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”的规定，原告有权随时解除合同。鉴于《协议书》内容违反法律禁止性规定，属于无效合同，原告请求解除《协议书》无法律基础。因此，特向法院提起确认《协议书》无效及返还租赁物之诉。 被告邰秀先辩称，一、原告与被告签订的土地租赁《协议书》合法有效，受法律保护。二、案件事实。被告有一幅薪炭林地在“干南架”﹙地名﹚，与邰秀奎、邰秀全、邰秀财、邰胜彪4户的薪炭林地相邻。因被告住房紧张，需要在自己“干南架”的林地挖宅地基建房，经与上述4户商量达成协议，4户同意被告在其薪炭林地修路、建房、搭棚长期使用。双方已经实际履行了协议，被告在该林地开挖建设，管理使用长达14年，投入数十万元资金建成现状。三、根据《中华人民共和国土地合同法》第二百一十四条、第二百三十二条的规定，本案租赁合同的期限为20年，现未超过20年，属于有效合同，应该受到法律保护。原告提前解除合同，未达到在合理期限之前通知原告，其诉讼请求没有事实和法律依据。四、原告出尔反尔，以合同无效向法院起诉，其行为违约，存在过错，对被告履行合同过程中雇请挖机、汽车倒运砂石支出的200000.00元，搭建养殖棚支出的60000.00元，房屋建设支出的800000.00元的直接经济损失应当承担赔偿责任。原告未与被告协商赔偿事宜，应驳回原告的诉讼请求。原告提供的《山林分割协议书》，因邰秀全没有签字同意分割，不具有法律效力。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人邰勇全述称，要求被告将租赁的林地使用权退还给我。 第三人邰秀敏述称，要求被告将租赁的林地使用权退还给我。 第三人邰秀全述称，被告与原告及第三签订了合同，被告也支付了租赁费，我不主张被告将林地使用权退还给我。因为我没有参与分割山林，故不认可原告提供的《山林分割协议书》。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。一、原告邰秀奎提交下列证据，拟证明如下事实：1.原告的居民身份证复印件。证明原告的身份信息及诉讼主体资格；2.邰秀奎与邰秀先签订的《协议书》。证明原告与被告于2004年9月1日签订的《协议书》，约定被告租赁林地用于修路、建房、搭棚建设。协议内容违反法律禁止性规定，依法无效。协议未约定租赁期限，属于租赁期限约定不明，原告有权随时解除合同；3.台江县社员自留山证﹙户主邰秀财﹚；4.台江县社员自留山证﹙户主邰胜彪﹚；5.革东公社展架大队第一产生队自留山证登记簿；6.《山林分割协议书》。3号、4号、5号、6号证据证明租赁给被告的山林系原告与邰勇全、邰秀敏、邰秀全共同共有。经展架村一组组长李达洪及村民邰秀达参与丈量﹙邰秀全经通知拒绝参与丈量、分割﹚，原告及邰勇全、邰秀敏将山林分割成4幅，每户管理1幅；7.照片。证明租赁林地所在位置、状况;8.邰秀全与邰秀先签订的《协议书》。证明原告和第三人对租赁给被告的林地都持有山林证，原告及第三人与被告分别签订《协议书》。二、被告邰秀先提交下列证据，拟证明如下事实：1.被告的居民身份证复印件。证明被告的主体资格及其身份信息；2.邰秀全与邰秀先签订的《协议书》；3.邰秀奎与邰秀先签订的《协议书》；4.邰胜彪与邰秀先签订的《协议书》；5.邰秀财与邰秀先签订的《协议书》。2号、3号、4号、5号证据证明上述《协议书》约定租赁的林地租期为长期，原告同意被告将租赁林地用于修路、建房、搭棚，该协议长期有效。当事人对于原告、被告提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认，并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：原告邰秀奎与第三人邰勇全、邰秀敏、邰秀全各户在剑河县“干白架”﹙地名﹚分别有一幅自留山﹙薪炭林地﹚，4幅自留山相连接，4户尚未对边界进行划界。被告邰秀先也有一幅自留山﹙薪炭林地﹚位于“干白架”，因被告需要在自己的自留山上平整宅基地修建房屋，为了便利，便与原告及第三人4户协商。2004年9月1日，被告分别与邰秀奎、邰秀财﹙邰勇全的父亲，已去世﹚、邰胜彪﹙邰秀敏的父亲，已去世﹚、邰秀全4人签订一份《协议书》，协议书均以被告为乙方，邰秀奎、邰秀财、邰胜彪、邰秀全各为甲方。《协议书》分别约定：经甲、乙双方协商，甲方同意将一片位于南架﹙地点﹚公路边﹙面积约为1.5亩﹚的炭林基地租给乙方长期使用，双方协议如下：一、乙方付给甲方租费共合计2000.00元，每家500.00元；二、乙方租用修路、建房、搭棚，甲方不得干预；三、从双方签字之日起生效，从2004年9月1日起，双方不得反悔。协议签订后，被告支付了原告及第三人4户每户租赁费500.00元。此后，被告在自己一户位于“干白架”的自留山上平整宅基地修建房屋，在租赁原告及第三人的自留山上修建了一条大道及搭建了一个棚子。2019年6月11日，邰秀奎、邰秀敏、邰勇全签订《山林分割协议书》，协议对上述租赁给被告的自留山进行分割。但邰秀全未参加分割，也没有在《山林分割协议书》上签字，对协议内容也不认可。 本院认为:根据《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第﹙五﹚项的规定，违反法律或者社会公共利益的民事行为无效。本案原告邰秀奎与被告邰秀先于2004年9月1日签订的《协议书》虽然出自当事人的真实意思表示。同时作为该幅自留山共有人的邰秀财、邰胜彪、邰秀全也分别与被告签订了《协议书》，约定将自留山租赁给被告。但是协议租赁的标的物为自留山，属于农民集体所有，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”的规定，原告与被告签订的《协议书》约定将自留山的土地使用权出租给被告用于修路、建房、搭棚，属于用于非农业建设，已违反了上述法律的规定，属于无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，被告应将租赁的自留山的土地使用权返还给原告。由于被告在本案中没有提起反诉，故对本案原告应承担的法律责任，本院不作审查处理。为此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第﹙五﹚项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第六十三条，《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第﹙五﹚项、第一百三十四条第一款第﹙四﹚项的规定，判决如下： 一、确认原告邰秀奎与被告邰秀先于2004年9月1日签订的《协议书》无效； 二、被告邰秀先于本判决生效后将租赁的自留山的土地使用权返还给原告邰秀奎。 案件受理费100.00元，减半收取计50.00元（原告已预交50.00元），由被告邰秀先负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 本判决发生法律效力后，当事人应当自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。 审判员  姜学钦 二〇一九年十一月二十五日 书记员  周彰模