贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2726行初113号 原告李明生，男，1960年7月12日生，汉族，贵州省贵阳市人，住贵州省贵阳市云岩区。 被告都匀经济开发区管理委员会。 法定代表人魏明，主任。 委托诉讼代理人吴世金，工作人员。 委托诉讼代理人王登玉，贵州契正律师事务所律师。 原告李明生（至判决主文前简称原告）因要求确认被告都匀经济开发区管理委员会（至判决主文前简称被告）强制征收承包土地行政行为违法，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告及被告的委托诉讼代理人吴世金、王登玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称,2003年，都匀经济开发区营盘村村民委员会将“老李坡土地、荒山、深冲水库及坝下荒沟至自来水池前一米止”发包给张建平承包经营，2012年，原告与张建平签订了《农村土地承包经营权转让合同》、《农村土地承包经营权转让补充协议》，约定上述土地由原告承包经营，承包期限至2073年10月27日，原告与张建平签订的《农村土地承包经营权转让合同》、《农村土地承包经营权转让补充协议》已经人民法院判决确认合法有效。原告取得土地承包经营权后，依法办理了工商营业执照，种植了大量的果树、茶叶及名贵树木，2016年11月，原告发现30余亩土地和土地上种植的茶叶及名贵树木被非法侵占、损毁，地上附着物不知去向，一座养鱼的山塘和周边土地及地上附着物被侵占修筑道路，1400余米的高压电力专线被爆破方式破坏，后向公安机关和被告等部门反应，均被告知是因建设都匀等项目，原告承包的土地已被征收，对被征收的土地叫原告找营盘村村民委员会解决，原告要求出示征收文件及补偿标准，未得到答复。经原告查询政府网站获知，2017年1月11日，都匀经济开发区在都匀项目现场举行了第一批重点项目的开工仪式，因此在事实和结果上，原告承包的土地已被项目建设侵占。被告未经依法征收，且在原告不知情、未与原告协商、未给予任何补偿情况下，强制侵占原告承包地及地上附着物的行为，已严重违法。诉讼请求确认被告强制原告交出承包土地的行为违法，并返还土地由原告继续经营。 原告提供了以下证据 1、原告身份证复印件。拟证明原告身份。被告无异议。 2、工商营业执照。拟证明原告在依法承包后办理了工商营业执照。被告对真实性无异议，但认为与本案无关。 3、《贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院民事判决书》（2016）黔27民终992号。拟证明原告承包经营了集体土地，是唯一合法的占有人和使用人。被告对真实性没有意见，认为该判决明确的是原告与张建平的民事法律关系，且转让合同并不影响案涉土地承包经营权人为村民委员会，达不到原告证明目的。 4、《黔南布依族苗族自治州人民政府行政复议决定书》（2017）118号。拟证明：1、原告承包经营的是集体土地且合法；2、被告在原告承包地内建设足球风情小镇等项目占地建设违法。被告对真实性无异议，但认为与本案无关。 5、《贵州省高级人民法院行政裁定书》（2018）黔行终279号。拟证明原告是本案的适格主体，在诉讼时限内起诉，经释明后才将本案被告变更为都匀经济开发区管理委员会。被告认为如果原告提起本案诉讼没有超过起诉期限，则应当一并起诉州政府，仅仅起诉管委会已经超过起诉期限，不能达到原告的目的。 6、都匀经济开发区国土资源分局《关于李明生申请行政复议事项的回复》。拟证明被告在原告经营使用的承包地内建设足球小镇等项目占地及建设的行为违法。被告认为与本案无关。 7、原告被被告侵占的土地、养鱼山塘及附着物照片、电力设施被毁坏照片17组。拟证明被告的违法行为已经给原告的财产造成损失及损失后果。被告对真实性、合法性、关联性不予认可。 8、公安机关出具的原告被侵占土地的报警证明2份。拟证明被告在实施违法行为后，原告已向公安机关报警。被告无异议。 9、都匀经济开发区大坪供电所出具的《证明》。拟证明被告采取非法手段破坏产权属于原告的合法财产并留下重大的安全事故隐患。被告对真实性、合法性、关联性不予认可。 10、公安机关出具的原告电力设施被毁坏的报警《证明》。拟证明被告采取非法的手段破坏产权归属原告的合法财产时，原告已向公安机关报案。被告对真实性无异议，但认为与本案无关，且达不到其证明目的。 11、都匀经济开发区《开发区文化体育产业园暨足球风情小镇项目成功签约》、《黔南州将建足球风情小镇打造一流足球主题公园》的新闻截图。拟证明被告是本案适格的主体，原告承包经营使用的土地用于足球风情小镇项目建设。被告无异议。 12、黔南州人民政府网《黔南州将建足球风情小镇打造一流足球主题公园》、《都匀经开区与省州同步举行重大项目集中开工仪式》的新闻截图。拟证明被告是本案适格的主体。被告无异议。 被告辩称,1、原告的起诉已过期限。根据原告的陈述，其在2017年1月11日就应当知道自己权益受到侵害，应当在6个月内提起诉讼，原告现起诉已过期限，应当驳回起诉；2、案涉土地是营盘村村委会享有，原告虽有合同但未登记，因此被告征收未告知原告没有违反规定，被告已经将征收款付给了营盘村村民委员会。即使原告是转让所得经营权，但未办理经营权证，转包土地并未在县级以上人民政府进行登记，被告将案涉土地的青苗费等支付给原告之外已经登记的权利人符合法律规定，原告对地上附着物应当根据合同另案向张建平主张。请求依法驳回原告的诉请或驳回原告的起诉。 被告在举证期内提供了以下证据（均为复印件）： 1、足球风情小镇建设项目立项批复、征收土地公告。拟证明征收土地建设项目进行了立项批复以及发布了土地征收公告。原告提出批复要看原件，公告没有关联性，征地需提供土地征收批复文件。 2、都匀市农村土地承包经营权证书。拟证明案涉土地承包经营权人为都匀市大坪镇营盘村村民委员会。原告提出经营权证上载明的土地范围不在征地公告范围之内，与本案无关联性，因为复印件，真实性不认可。 3、公证书、土地发包合同。拟证明享有案涉土地承包经营权的营盘村委会将案涉土地依法转包给张建平。原告提出系复印件，不予认可。 4、补充合同。拟证明营盘村委会与张建平明确约定案涉土地如遇国家占用、征收，土地补偿款归营盘村委会享有。原告提出被告提供的是复印件，真实性均不予认可。 本院对原、被告提供的上述证据作如下认证：原告提供的证据1被告无异议，予以确认；证据2虽载明系原告个人投资开办的企业，但原告在本案中系以自然人的身份起诉，故与本案审查主体资格或查明待证事实无关联，无审查必要，不作审查认证；证据3系生效的法院判决，证明原告对案涉土地的权利，也涉及原告在本案的诉权，且与本案待证事实存在关联，予以确认；证据4系原告对要求履行查处违法用地职责的行政复议决定，与本案审查被诉行政行为的合法性无关联，不作审查认证；证据5系原告以同样的诉求、同样的事实和理由起诉州人民政府的相关裁定，证明了本院对本案管辖的来源依据，予以确认；证据6-10系原告维权过程，与本案审查被诉行政行为的合法性无关，不作审查认证；证据9-10，被告认可，予以确认。对于被告提供的证据，本案审查的是被告对涉及原告承包经营的土地征收程序是否合法的问题，而被告提供的证据均与这一待证事实不存在关联，且提供的都是复印件，原告不予认可，本院不予确认。 经审理查明，2012年，原告与案外人张建平转包了“老李坡土地、荒山、深冲水库及坝下荒沟至自来水池前一米止”的土地，双方签订了相关的承包合同并经当时的大坪镇政府和村民委员备案，后原告投资进行了种植等经营，黔南州中级人民法院于2016年9月终审判决确认原告与案外人张建平转包的相关合同合法有效。同年9月，被告发布土地征收公告，对包括原告承包范围内部分土地进行征收，用于建设足球风情小镇项目建设，并在公告后对案涉土地实施了征收。被告在对案涉土地进行征收时未通知原告，至今也未与原告签证任何征收补偿协议。2017年4月，原告以与本案相同的诉求和同一事实及理由、以黔南州人民政府作为被告，向州中级人民法院提起诉讼，后经释明，原告将被告变更为都匀经济开发区管理委员会，州中级人民法院遂裁定将案件移送本院管辖。 本院认为，一、本案争议的起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。本案被诉的行政行为发生于《最高人民法院关于执行若干问题的解释》实施期间，根据该解释第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。该解释中具体行政行为内容应当包括所诉行政行为适格的被告，对于被告实施的征收行政行为，原告已于2017年4月以州人民政府作为被告提起诉讼，受诉人民法院在所诉被告不适格情况下经释明，原告同意变更被告为都匀经济开发区管理委员会后将案件移送管辖，因此原告的起诉并未超过起诉期限。二、征收案涉土地及地上附着物行政行为的合法性问题。《物权法》第四十二条第二款规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿等费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，地上附着物补偿费归地上附着物所有者所有。本案中，原告与案外人土地转包已向原大坪镇人民政府报备，且经人民法院判决确认合法有效，原告在合法转包土地后投资经营形成了地上附着物，被告在对涉及原告承包地的征收中，既未对地上附着物进行核查，也未与原告签订任何征收协议，违反了上述法律规定，侵犯了原告的物权，应确认违法。原告在本案中返还土地的诉求属行政赔偿的范围，应当另行主张。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告都匀经济开发区管理委员会征收原告承包土地上附着物的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告都匀经济开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  莫义军 人民陪审员  刘志坚 人民陪审员  陈绍舒 二〇一九年十一月十四日 法官助理冉璐 书记员孟柔 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。