山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初283号 原告方楠楠,女,1987年9月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告韩奎亮，男，1956年8月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告韩奎强,男,1968年4月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告韩孟奇,男，1994年4月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告凌萍,女1971年8月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告刘波波，男,1979年11月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告刘汉伟,男,1975年6月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告刘洪刚,男,1975年4月出生,汉族,住山东省罗庄区。 原告刘洪坤，男，1974年1月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告刘洪敏,男1948年8月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告刘洪学,男,1959年7月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告刘洪宇,男,1968年2月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告刘建华,男,1951年5月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告刘金龙,男，1988年4月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告刘现宝,男,1973年10月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告刘现乔,男,1972年12月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告刘晓,男1978年2月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告刘新民,男1958年8月出生,汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告刘永利,男,1969年5月出生.汉族,住山东省临沂市罗庄区。 原告刘永玉,男,1963年12月出生,汉族，住山东省临沂市罗庄区。 原告张洪喜,男,1965年12月出生,汉族、住山东省临沂市罗庄区。 诉讼代表人凌萍、刘新民、张洪喜、韩孟奇、刘现宝，身份同上。 21原告委托代理人刘雪晶,北京圣运(天津)律师事务所律师。 被告临沂市人民政府,地址:临沂市北城新区北京路17号。 法定代表人孟庆斌,市长。 委托代理人严倩倩,该单位工作人员。 委托代理人尤从银,山东隆泰律师事务所律师。 原告方楠楠等21原告与被告临沂市人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月5日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人凌萍、张洪喜、刘新民、韩孟奇及委托代理人刘雪晶，被告委托代理人严倩倩、尤从银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月18日，被告临沂市人民政府作出临政复字【2019】63号行政复议决定，其主要内容为：驳回申请人韩奎亮第21人的行政复议申请。 原告诉称，原告系山东省临沂市罗庄区、大槐树村、西为儿桥村村民,在各村的房屋及承包地位于“罗庄区沂册路（沂堂段）”建设工程项目用地范围。为了核实项目单位用地的合法性,原告于2017年11月份通过向山东省国土资源厅、临沂市国土资源局、临沂市交通运输局申请信息公开获知:原告所在村集体土地尚未征收,相关用地单位未办理建设用地规划许可、建设工程规划许可和施工许可等文件。事实上,至2018年6月份以来,原告承包地上已有不明人员强行推平涉案土地,进行开工建设。后原告获知山东省人民政府于2018年12月30日作出鲁政土字［2018］1908号征地批复,同意临沂市罗庄区征收包括原告所在村组等集体土地69.2114公顷,用于罗庄区沂册路工程建设项目。然而,涉案征地补偿款及相关费用至今未支付,村民亦未给予合理安置。在省政府批准征地前,原告所在村委及沂堂镇人民政府组织为实现占地,对原告房屋实施强拆。承包地上农作物被施工单位毁坏、农田被强行平整。对征收单位未批先征、违法占地行为,原告于2018年11月27日向临沂市自然资源和规划局（原临沂市国土资源局）、山东省自然资源厅申请查处,2018年12月7日,山东省自然资源厅向原临沂市国土局下发《关于调查处理群众举报临沂市罗庄区沂堂镇人民政府、沂堂镇大兴屯村委会非法征地问题的通知》,将申请查处事宜交由原临沂市国土局办理。然而,临沂市国土局超出法定期限未作出查处答复,向原告公布调查处理结果。事实上,在国土部门调查处理期间,施工单位仍未停止施工,对原告合法财产的侵害行为仍在持续。为此,针对临沂市国土局不履行法定职责行为,原告向临沂市人民政府申请行政复议,请求责令临沂市国土局依法履行查处职责。2019年4月18日,被告临沂市人民政府作出《行政复议决定书》（临政复字［2019］63号）,决定驳回原告复议申请。原告认为,被告临沂市政府作出的复议决定认为原告就同一事项重复提出行政复议申请,系认定事实不清,适用法律、法规错误,依法应予撤销。 原告提供了以下证据：证据一、鲁国土资公开复(20171469号山东省国土资源厅政府信息公开申请答复告知书。证据二、【2017166号临沂市国土资源局政府信息公开告知书。证据三、【2017年】临交(答)第001号临沂市交通运输局政府信息公开申请答复书。证据四、临罗环审(20171105号临沂市环境保护局罗庄分局关于临沂市罗庄城乡建设发展有限公司罗庄区沂册路(县道江风口一傅庄提升改造及西延)建设工程项目环境影响报告书的批复。证据五、承包地违法施工照片。证据六、罗庄区广播电台2018年8月1日新闻报道。证据七、山东省自然资源厅国土资源违法举报、投诉、申请查出事项告知书。证据八、关于罗庄区沂册路(县道江风口一傅庄提升改造及西延)工程建设项目用地的批复(鲁政土字[201811908号)。以上八组证据证明原告申请查处的土地存在土地违法行为,被申请人作为国土部门应当依法履行查处职责。证据九、行政复议申请书一份。证据十、临政复字[2019163号行政复议决定书。以上两组证据证明目的原告向被告提出了行政复议申请,被告作出了涉案的具体行政行为。 被告辩称，经审查,本机关认为申请人的复议申请不符合行政复议的受理条件,应当予以驳回。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定,行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:(七)其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请,人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。该条规定立法目的在于明确复议机关不得就同一复议标的以及已经法院生效判决确认的事实重复作出行政复议决定。本案中,山东省自然资源厅于2018年12月7日向临沂市国土资源和自然规划局转送《查处申请书》,临沂市自然资源和规划局于2108年12月18日完成调查核实工作并提交《关于群众举报罗庄区沂堂镇人民政府、沂堂镇大兴屯村委会非法征地问题的调查报告》(临国土资报[2018]845号),彼时《关于罗庄区沂册路(县道江风口一傅庄提升改造及西延)工程建设项目用地的批复》(鲁政土字[2018]1908号)尚未作出,即涉案争议地块未被征收的事实未被改变。本案《查处申请书》所涉申请人、申请事项、事实与理由、相关背景与2017年11月30日原告曾向临沂市自然资源和规划局所提交的《查处申请书》基本相同,仍为要求临沂市自然资源和规划局对非法征收房屋和土地问题进行查处。对于该争议,我机关已于2018年3月22日作出复议决定予以处理,经过人民法院判决。截止本复议受理前,该复议决定并未经过任何法定程序予以撤销。因此,原告基于同一争议事实及理由重复提交的行政复议申请不符合受理条件。本机关依法作出驳回原告行政复议申请的决定并无不当。 被告提交了下列证据：证据一、行政复议申请材料及收件证明,证明原告申请行政复议。证据二、行政复议受理通知书,证明本机关依法受理。证据三、推选复议代表人函及收件证明,证明本机关收到推选复议代表函及时间。证据四、提出答复通知书及邮件证明,证明本机关依法要求被申请人答复。证据五、行政复议答复,证明被申请人依法答复。证据六、行政复议决定书,证明本机关依法作出复议决定书。证据七、邮寄证明,证明行政案件程序合法。 经审理查明，2018年11月27日,原告方楠楠等21人向山东省自然资源厅提交《查处申请书》,要求山东省自然资源厅对其土地被非法征收的行为进行查处。2018年12月7日,山东省自然资源厅向临沂自然资源和规划局下发《关于调查处理群众举报临沂市罗庄区沂堂镇人民政府、沂堂镇大兴屯村委会非法征地问题的通知》,将涉案查处申请转至临沂市自然资源规划局办理。因未收到该局的答复，2019年2月20日，原告方楠楠等21人向被告临沂市人民政府提出行政复议申请，要求确认临沂市自然资源和规划局不履行国土资源违法查处职责违法。被告于2019年2月21日受理原告的申请，并向被申请人临沂市自然资源和规划局发出行政复议答复通知书。临沂市自然资源和规划局于2019年3月5日作出答复，认为申请人的复议申请与2018年2月11日的复议申请相同，彼次申请已做出复议决定并经行政诉讼，本次属重复申请，应不予受理。临沂市自然资源和规划局未就答复内容提供证据。2019年4月18日，被告临沂市人民政府作出临政复字【2019】63号行政复议决定，认为：本案《查处申请书》所涉申请人、申请事项、事实与理由、相关背景与2017年11月30日申请人曾向被申请人提交的《查处申请书》基本相同,仍为要求被申请人对非法征收房屋及土地问题进行查处。对于该争议,我机关已于2018年3月22日作出复议决定予以处理,经过人民法院判决。截至本复议案件受理前,该复议决定并未经任何法定程序予以撤销。因此,申请人基于同一争议事实及理由重复提交的行政复议申请不符合受理条件。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，被告临沂市人民政府以原告方楠楠等人基于同一争议事实及理由重复行政复议申请不符合受理条件为由，作出驳回复议申请的决定，被告未针对该决定向本院提交重复申请的相关事实证据，故所作行政复议决定的主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告临沂市人民政府作出的临政复字【2019】63号行政复议决定。 二、被告临沂市人民政府于本判决生效后十日内重新受理原告方楠楠等21人的行政复议申请。 案件受理费50元，由被告临沂市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  解成军 人民陪审员  杨 晓 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  石维青