包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0207行初50号 原告董某，公民身份号码×××，包头市汇东经贸有限公司负责人，现住包头市。 委托代理人赵某，内蒙古琛琪律师事务所律师。 委托代理人谢某，内蒙古琛琪律师事务所律师（未到庭）。 被告包头市国土资源局九原分局，统一社会信用代码11150200K04750103R。 负责人高某，该局局长（未到庭）。 委托代理人崔某。 被告包头市自然资源局（原名称为包头市国土资源局），统一社会信用代码1115020001153709XK。 法定代表人李某1，该局局长（未到庭）。 委托代理人崔某。 委托代理人李某2，内蒙古承达律师事务所律师。 原告董某诉被告包头市国土资源局九原分局、被告包头市自然资源局行政不作为一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2019年5月13日向被告包头市国土资源局九原分局、被告包头市自然资源局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告董某的委托代理人赵某，被告包头市国土资源局九原分局的委托代理人崔某，被告包头市自然资源局的委托代理人崔某、李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告董某诉称，原包头市郊区人民政府（现为九原区）于1996年大力开展招商引资，发展乡镇企业建设。基于政府扶持政策，原包头市郊区新城乡尹六窑子村与原告协商引进原告投资资金，在该村建设包头市××站。1996年7月，尹六窑子村委会完成立项审批。原包头市郊区城乡规划土地管理局（本案第一被告之前身）批准原告建设包头市万新物资中转站，批准用地规划安排至包头市驾驶员培训中心东侧，东江汽车运输公司南侧，占地面积为6640平方米（东西80米，南北83米），并批准原告办理包头市万新物资中转站的征地、用地手续。原告随即于1996年7月3日向尹六窑子村委会支付征地款50000元，并于1996年7月29日向原包头市郊区城乡规划土地管理局缴纳土地管理费1992元，于1996年7月4日取得原包头市郊区城乡规划土地管理局颁发的编号为960704号《中华人民共和国建设用地规划许可证》，1996年8月1日取得该局颁发的编号为960801号《中华人民共和国建设工程规划许可证》，上述权利许可证书平面附图与审批备案《基本建设征（拨）用土地附图》所标明的土地范围、面积、坐标完全一致。本案第一被告即被告包头市国土资源局九原分局应当依法履行对上述证照已批准的用地进行登记造册、核发证书之法定义务，以确定原告对该宗土地的合法使用权。但是，就在原告准备开工建设时，发现原告享有合法使用权的该宗土地已经被他人占用。自此，原告始终在向第一被告提出申请请求,其履行法定职责，保护原告合法权益，但第一被告的答复就是让原告等等。2017年6月，原告向本案第一被告提起行政诉讼，要求法院撤销对该宗土地二次出让使用权的行政行为，直至该案依法审结后，原告才明确获悉本案第一被告根本没有对该宗土地进行登记。根据《土地登记规则》（案件当时所适用法规）第四条之规定：“土地登记以县级行政区为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责。”根据土地管理法第十一条之规定:“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”本案第一被告是人民政府依法设置的土地管理、监督机关，负有对土地登记造册、核发证书的法定义务。本案中原属于包头市万新物资中转站的建设用地，按照法律规定完成审批程序，且原告也已经依法缴纳征地费及土地管理费，故而原告依法取得该宗土地的使用权。而本案第一被告并未及时依据用地批复对原告享有合法使用权之土地予以登记造册、未核发证书，未依法履行法定义务，违反法律规定。由于第一被告之不作为行为，直接导致原告始终未能对该宗土地取得合法使用权，已严重侵害原告之合法权益。另，因国家行政单位体制改革，包头不动产登记中心所属的机构即本案第二被告包头市自然资源局挂牌设立，实施不动产统一登记制度，颁发统一的《不动产权证》和《不动产登记证明》。自第二被告设立之日起土地、房屋等不动产登记职权则由第二被告行使。本涉案案土地使用权属证书的办理需要二被告共同行为。故原告依法向人民法院提起诉讼，恳请人民法院依法判令二被告履行法定职责，即对原包头市郊区城乡规划土地管理局核发的《中华人民共和国建设用地规划许可证》（960704号）所涉土地依法登记并核发不动产权证书；本案诉讼费由二被告共同承担。 原告董某向本院提供的证据共有三组： 第一组证据：1.包头市国家基本建设征用土地协议书；2.包郊新经字[96]第20号包头市郊区新城乡经济委员会文件--《关于新上“包头市万新物资中转站”的立项批复》；3.基本建设征（拨）用地附图；4.包头市基本征（拨）用地补偿表；5.征地款收据；6.包郊规土发（1996）第92号包头市郊区城乡规划土地管理局文件--《关于对包头市万新物资中转站申请建设用地的批复》；7.行政事业性收费专用收款收据；8.编号为960704号《中华人民共和国建设用地规划许可证》；9.编号为960801号《中华人民共和国建设工程规划许可证》；10.包郊新政[96]第11号包头市郊区新城乡人民政府文件--《关于尹六窑村建物资中转站的报告》；11.国家建设征（拨）用土地呈报表；12.致包头市规划土地管理局郊区分局孙明亮局长的函；13.致包头市九原区棚户区城中村搬迁改造现场指挥部办公室的《关于“董某建设包头市万新物资中转站用地”纠纷的申请》；14.致包头市国土局九原分局的《关于“董某建设包头市万新物资中转站用地”纠纷解决的申请》。该组证据中1--5号证据证明原告依法履行征地手续，依法从尹六窑子村征得包头市驾驶员培训基地东侧，东江汽车运输公司南侧，面积为6640平方米的土地，用于建设万新物资中转站，并向尹六窑村委会支付土地征地款，原告系本案涉案土地之权利人，对涉案土地享有合法的土地使用权；6--14号证据证明原告自1998年起一直在向本案第一被告提出申请，要求本案第一被告对原告涉案土地权属进行登记，并解决该宗土地被非法占用之问题，但是本案第一被告始终未给予原告明确答复和解决方案，同时证明原告对欲设立的万新物资中转站建设用地即本案涉案土地，依法办理了用地手续，交纳了相关费用，本案第一被告批准原告在万新中转站建设竣工后办理《国有土地使用权证》，在本案原告用地手续已经办理完毕的情况下，第一被告负有对该宗涉案土地进行登记造册、颁发《国有土地使用权证》的法定职责，第一被告未对原告涉案土地履行登记职责，侵犯原告权益的行为始终处于持续状态，并未予以明确具体行政行为内容。 第二组证据：15.包国土九原沙河字[2016]010号包头市国土资源局沙河国土资源管理中心所文件--《关于包头市郊区通达养殖场与包头市万新物资中转站用地纠纷的报告》，证明一是本案原告对涉案土地享有合法的土地使用权，二是证明由于本案第一被告并未履行对涉案土地登记造册的法定行政职责，致使原告无法在该宗土地上具体施工建设，致使原告合法的土地使用权受到严重侵犯。 第三组证据：16.致包头市国土资源局《关于颁发国有土地使用权证的申请书》及邮寄详单；17.致包头市国土资源局九原分局《关于颁发国有土地使用权证的申请书》及邮寄详单；18.致包头市不动产登记局《关于颁发国有土地使用权证的申请书》及邮寄详单；19.行政起诉状；20.行政答辩状；21.行政裁定书。证明目的一是原告在第一被告未给予明确行政行为具体内容之前始终在向其提出办理土地使用权证的申请，而第一被告并未明确具体行政行为之内容，故本案起诉期限并未开始计算，本案也并未超过起诉期限；二是原告于2017年7月6日向第一被告提起行政诉讼，第一被告在举证质证程序中才予以明确不履行给原告涉案土地办理土地使用权证的意思表示，该案行政裁定书作出之日系第一被告行政行为确定之日，故本案起诉期限应当自该案行政裁定书作出之日起计算；本案并未超过起诉期限，原告之全部诉讼请求应当依法予以支持。 被告包头市自然资源局辩称，第一，依申请登记是不动产登记的基本原则，也是不动产登记程序启动的标志。《不动产登记暂行条例》第十五条规定：“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九条规定：“申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。”我市2016年11月26日实施不动产统一登记制度以来，原告从未向我中心提出涉案土地不动产登记申请，我中心也从未受理原告任何不动产登记申请。根据行政诉讼法第三十八条：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应证据材料。在起诉被告不作为案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。”的规定，原告起诉我中心不符合法律规定的起诉条件。第二，我中心是受包头市不动产登记局的委托进行不动产登记，并非我市不动产登记行政主体。综上所述，原告因无法提供向我中心申请不动产登记的证据材料，同时起诉不动产登记主体错误，请人民法院衣法驳回其对我中心的起诉。 被告包头市自然资源局没有相应的证据向本院提交。 被告包头市国土资源局九原分局辩称，第一，本案原告董某提起行政诉讼已超过起诉期限，应依法驳回其诉讼请求。 根据行政诉讼法第四十六条规定：“公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”依据原告董某所提供的涉案土地办理规划、征地等相关材料可以看出，上述行为均发生在1996年，至今已二十多年，而原告董某在2019年5月10日才提起行政诉讼，已超过了法律规定的起诉期限。第二，本案诉争土地已被人民政府征收，相关补偿已经完毕，不存在原告董某诉求的颁发不动产权证书的事实依据，其诉讼请求不能成立。原包头市郊区城乡规划土地管理局1996年颁发的《中华人民共和国建设用地规划许可证》已经不能作为颁发该宗土地权属证书依据。其他答辩意见同被告包头市自然资源局。 被告包头市国土资源局九原分局没有相应的证据向本院提交。 经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为，对原告董某提供的证据应予以确认。 经审理查明，原告董某鉴于原包头市郊区人民政府扶持政策，与原包头市郊区新城乡尹六窑子村协商引进其资金，在该村建设包头市××站。1996年7月，尹六窑子村委会完成立项审批。原包头市郊区城乡规划土地管理局（本案第一被告之前身）批准原告董某建设包头市万新物资中转站，批准用地规划安排至包头市驾驶员培训中心东侧，东江汽车运输公司南侧，占地面积为6640平方米，并批准原告董某办理包头市万新物资中转站的征地、用地手续。原告董某于1996年7月3日向尹六窑子村委会支付征地款50000元，于1996年7月4日取得原包头市郊区城乡规划土地管理局颁发的编号为960704号《中华人民共和国建设用地规划许可证》，于1996年7月29日向该局缴纳土地管理费1992元，于1996年8月1日取得该局颁发的编号为960801号《中华人民共和国建设工程规划许可证》。在原告董某准备开工建设时，发现该宗土地已经被他人占用。自此，原告董某始向被告包头市国土资源局九原分局提出申请请求其履行法定职责，但其答复就是让原告董某等待结果。2017年6月原告董某提起行政诉讼，请求本院撤销对该宗土地二次出让使用权的行政行为，后原告董某撤诉，该案依法审结。在上述案件诉讼过程中，原告董某才明确获悉被告包头市国土资源局九原分局根本就对该宗土地登记到其名下。 另查明，因机构改革，政府各部门的职能重新划分，被告包头市自然资源局挂牌设立，实施不动产统一登记制度，颁发统一的《不动产权证》和《不动产登记证明》。被告包头市自然资源局自设立之日起，土地、房屋等不动产登记职权由其行使。故原告依法向人民法院提起诉讼，恳请人民法院依法判令二被告履行法定职责，即对原包头市郊区城乡规划土地管理局核发的《中华人民共和国建设用地规划许可证》（960704号）所涉土地依法登记并核发不动产权证书；本案诉讼费由二被告共同承担。 又查明，原告董某于2018年9月16日以后向被告包头市国土资源局九原分局邮寄《关于颁发国有土地使用权证的申请书》，向被告包头市自然资源局（原包头市国土资源局）邮寄《关于颁发国有土地使用权证的申请书》，向隶属于被告包头市自然资源局的包头市不动产登记局邮寄《关于颁发国有土地使用权证的申请书》，请求上述三个单位履行法定职责，上述三个单位即二被告并未作出回应。在诉讼期间，二被告亦未向本院提交相应的证据材料。 本院认为，为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，国家制定了相应的法律法规及条例。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。本案中，原告董某向原包头市郊区新城乡尹六窑子村委会支付征地款，向原包头市郊区城乡规划土地管理局（被告包头市国土资源局九原分局的前身）缴纳土地管理费，取得编号为960704号的《中华人民共和国建设用地规划许可证》、编号为960801号《中华人民共和国建设工程规划许可证》。被告包头市国土资源局九原分局应当在条件成就时向原告董某颁发相应的土地使用证书，但一直未能颁发，亦未告知不能颁发的原因。原告董某通过邮寄方式向被告包头市国土资源局九原分局、被告包头市自然资源局及包头市不动产登记局邮寄《关于颁发国有土地使用权证的申请书》，请求二被告履行法定职责。被告包头市国土资源局九原分局、被告包头市自然资源局均已收到上述申请书，却未对原告董某的申请作出回复，该行政行为程序违法；而且在诉讼过程中，二被告在法定期限内，未向本院提交相应证据材料来证明其行政行为的合法性，应当视为举证不能并且应当承担相应的法律后果。原告董某要求二被告履行法定职责的诉讼请求，有相应的事实依据及法律依据，其主张本院应当考虑，予以支持。二被告针对原告董某的申请，应当作出是否能够办理或者不能办理相应土地使用证的行政行为。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条，《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下： 一、被告包头市国土资源局九原分局、被告包头市自然资源局在本判决生效后六十日内履行相应的法定职责。 二、案件受理费50元（原告董某已预交），由被告包头市国土资源局九原分局、被告包头市自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于 包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  白双玉 二〇一九年十一月一日 法官 助理  张文君 书 记 员  马丽琴 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于适用 的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。 《诉讼费用缴纳办法》 第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。 部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。