河南省巩义市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0181行初109号原告：孙冠军，男，汉族，1973年3月1日出生，住河南省荥阳市。诉讼文书送达地址：荥阳市豫龙镇石柱岗村。被告：荥阳市自然资源和规划局，住所地河南省荥阳市荥泽大道。统一社会信用代码：11410182MB0Q51936J。诉讼文书送达地址：荥阳市康泰路与荥泽大道交叉口南200米（指定签收人张丽琴）。法定代表人：胡建伟，局长。委托诉讼代理人：郭俊鹤，该局工作人员。委托诉讼代理人：宋崇建，河南陆达律师事务所律师。第三人：荥阳市不动产登记中心，住所地河南省荥阳市中原路与飞龙路交叉口行政审批中心。统一和社会信用代码：12410182MB11860704。诉讼文书送达地址：荥阳市中原路与飞龙路交叉口行政审批中心。法定代表人：朱予斌，该单位主任。委托诉讼代理人：郭俊鹤，局工作人员。委托诉讼代理人：宋崇建，河南陆达律师事务所律师。原告孙冠军诉被告荥阳市自然资源和规划局、第三人荥阳市不动产登记中心不履行法定职责一案，原告于2019年8月30日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年10月15日向被告荥阳市自然资源和规划局、第三人荥阳市不动产登记中心送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。庭审中，原告孙冠军变更被告荥阳市不动产登记中心为第三人。原告孙冠军，被告荥阳市自然资源和规划局、第三人不动产登记中心的委托诉讼代理人郭俊鹤、宋崇建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙冠军向本院提出诉讼请求：1、判令被告对原告位于荥阳市豫龙镇石柱岗村宅基地及其附属物不依法履行不动产确权、登记、发证的法定职责的行政行为违法；2、判令被告在法定期限内履行法定职责，对原告所诉位于荥阳市豫龙镇石柱岗村的宅基地及其附属物予以确权、登记、发证；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：根据《物权法》和《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》及其他多项法规，国家不动产登记部门应如实、及时登记有关事项，依法对公民的不动产予以确权、登记、发证。自去年以来，原告数次到被告和第三人处要求被告对原告位于荥阳市豫龙镇石柱岗村的合法宅基地及有关所属物进行确权登记，原告已经向被告方递交确权申请资料，被告收取了原告的各种资料并对原告进行了个人信息记录。经过漫长等待，至今无任何消息，原告所诉事项也未得到办理完毕。在国家规定的2018年底全国的所有不动产登记办理结束的前提下，原告认为，被告和第三人不履行《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，被告和第三人的行政行为侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼。原告孙冠军提供的证据有：1、身份证复印件。证明原告身份。2、户口本复印件。证明原告农村户口基本情况。3、宅基证复印件。证明原告祖宅的集体土地合法证明。4、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》复印件，证明原告身份是农民。5、巩义市人民法院（2017）行初148号行政判决书复印件。证明荥阳市自然资源和规划局是确权的具体部门。6、《荥阳市住房和城乡规划建设局信息公开回复》信复印件。证明原告没有放弃农民的合法权益。7、荥阳市综合办事大厅不动产中心确权现场完整视频光盘一份，视频文字记录一份。证明荥阳市不动产登记中心在法定期限内没有依法履行法定职责。8、《证明》书一份。证明原告去荥阳市不动产登记中心要求确权的事实。9、《荥阳市自然资源和规划局信息公开回复》信复印件。证明确权工作完毕。10、荥阳市人民政府《关于开展农村房屋不动产登记工作的通告》(荥政通〔2018〕16号)一份。证明确权工作完成期限。11、荥阳市不动产登记中心《事业单位法人证书》照片。证明自然资源和规划局是承担法律责任主体，不动产登记中心是承担行为责任主体。12、荥阳市不动产登记中心《中华人民共和国事业单位法人证书》副本照片。证明自然资源和规划局是承担法律责任主体，不动产登记中心是承担行为责任主体。13、12368司法公益服务短信截图照片一份，证明被诉方答辩书及证据超期。14、2019年10月31日巩义市人民法院通讯视频光盘和文字记录。证明被诉方答辩和证据超期。15、巩义市人民法院举证通知书，证明被诉方答辩和证据超期。被告荥阳市自然资源和规划局对原告证据的质证意见：对证据1至证据4的真实性无异议，对证据1、2的证明目的无异议，对证据3、4因本案经过审查原告的起诉状，原告的诉求不明确，证据3、4与本案关联性不大，对证据5、6的真实性及证明目的无异议，对证据7根据孙冠军对视频材料的描述，不能当庭提供申请的具体内容及相应的材料，不能与证据7相互印证，因此不能说明原告向被告提出要求申请确权证据的相关材料，对证据8证明上四签字人的真实性及身份不明确，无法证明该证明的真实性，证明目的不能成立，对证据9的真实性无异议，但不能证明原告的证明目的，对证据10的真实性无异议，对证据11的真实性无异议，承担不动产登记确权工作是荥阳市自然资源和规划局，荥阳市不动产登记中心仅是被告的内设机构，不是具有独立承担法律责任的主体，对证据13同证据12的证明目的，对证据13的真实性无异议，证明目的不成立，对证据14的来源不明，不能作为证据使用，对证据15的真实性无异议，证明目的不成立。第三人荥阳市不动产登记中心同荥阳市自然资源和规划局质证意见一致。被告荥阳市自然资源和规划局在法定时间内提交答辩状并当庭进行答辩。被告荥阳市自然资源和规划局辩称：一、原告属于重复起诉,应予驳回。原告孙冠军于2017年11月3日以荥阳市国土资源局(现荥阳市自然资源和规划局)为被告,以同样的诉讼请求“履行宅基地确权法定职责”起诉至巩义市人民法院，巩义市人民法院于2018年3月16日作出(2017)豫0181行初148号判决,驳回了原告的诉讼请求;原告于2018年3月27日上诉至郑州市中级人民法院,郑州市中级人民法院于2018年7月18日作出(2018)豫01行终400号判决,维持原判;原告又于2018年10月31日向河南省高级人民法院申请再审,河南省高级人民法院于2019年4月25日作出(2018)豫行申2292号再审裁定,驳回孙冠军的再审申请。原告于2018年11月15日再次以荥阳市人民政府为被告,提起“未履行对其宅基地及其有关附属物确权的行政行为违法”的行政诉讼，郑州市中级人民法院于2019年1月18日追加答辩人为第二被告，在原告不同意追加的情况下，最终答辩人作为第三人参加诉讼。郑州市中级人民法院于2019年1月28日作出(2018)豫01行初679号判决，“驳回原告孙冠军的诉讼请求”;原告于2019年1月31日上诉至河南省高级人民法院,河南省高级人民法院于2019年7月1日作出(2019)豫01行终1051号判决，“驳回上诉,维持原判”。根据《最高人民法院关于适用二、原告至今未提出过宅基地确权的书面申请。根据《不动产登记暂行条例》第十四至十六条之规定,原告要办理宅基地的不动产确权登记、颁证业务，应先向答辩人的不动产登记中心提出书面申请。截至目前，答辩人并未收到原告的上述申请。另外,根据《不动产登记暂行条例实施细则》第105条之规定,该实施细则施行前，依法核发的各类不动产权属证书继续有效。如果原告手中持有原先颁发的集体土地使用证(即宅基证），仍然能够证明其对宅基地的权属,无需重复要求确权。三、荥阳市范围内的农村宅基地确权工作正在有序开展,所诉不履行确权法定职责的事实并不存在。经核实，根据河南省、郑州市农村房屋不动产登记工作安排，荥阳市出台了《荥阳市农村房屋不动产登记工作方案》，答辩人作为承担荥阳市地区农村房屋不动产登记职责的工作部门，于2018年11月26日将《荥阳市人民政府关于开展农村房屋不动产登记工作的通告》(荥政通〔2018〕16号)张贴于全市的各个行政村，将农村宅基地确权的登记范围、工作步骤、完成时间等内容进行告知。目前,农村房屋不动产权籍调查工作已经初步完成,下一步需要进行土地、房屋的权籍数据整合，然后即可进行确权、登记、发证工作。答辩人一直在按照上级部门的要求有序地开展荥阳市地区农村房屋不动产登记工作，不存在原告所称的不履行法定职责的情形。原告就同样的诉讼请求先后三次提起行政诉讼,经过五次开庭审理,法院已经作出生效判决。原告在明知所诉的农村房屋不动产登记事项正在进行尚未完结的情况下,纯粹是为诉讼而诉讼,造成法院审判资源的浪费,其诉讼目的不符合行政诉讼法的要求,不应受到鼓励。综上，答辩人已经在履行相关职责，原告属于故意重复起诉，请贵院查明事实真相，依法驳回其诉讼请求。被告荥阳市自然资源和规划局提供的证据：1、孙冠军行政诉状、巩义市人民法院（2017）豫0181行初148号行政判决书、孙冠军行政上诉状、郑州市中级人民法院（2018）说01行终400号判决书、孙冠军行政再审申请书、河南省高级人民法院（2018）豫行申2292号行政裁定书。2、孙冠军行政诉状、郑州市中级人民法院（2018）豫01行初679号行政判决书，孙冠军行政上诉状、河南省高级人民法院（2018）豫行终1051号行政裁定书。以上证据证明原告的起诉属于重复起诉，应予驳回。3、《荥阳市农村房屋不动产登记工作方案》。4、《荥阳市人民政府关于开展农村房屋不动产登记工作的通告》（荥政通〔2018〕16号）。证据3、4的证明目的：荥阳市范围内的农村宅基地确权工作正在有序开展，所诉不履行确权法定职责的事实并不存在，应驳回起诉。庭审中，被告提交郑州市中级人民法院（2017）豫01行初1147号行政判决书，证明孙冠军的宅基地房屋已被强拆，土地已被征收。原告质证意见为：被告应当在收到起诉状副本之日起15日内提供相关证据，被告的举证已经超过法定举证期限，属于无效证据，不予质证。对行政判决书，原告认为与本案无关，不予质证。荥阳市不动产登记中心质证意见为：对荥阳市自然资源和规划局证据无异议。荥阳市不动产登记中心辩称，根据《河南省高级人民法院关于不动产登记行政案件有关问题的通知》，河南省人民政府办公厅《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》规定，国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告的规定，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告文件精神，对不动产登记事项不服的，应当以国土部门为被告，即应以荥阳市自然资源和规划局为被告。本案原告所诉的要求履行对其宅基地及其附属物进行确权属于不动产登记事项，荥阳市不动产登记中心虽然承担荥阳市区域范围内的不动产登记事项，但其属于荥阳市自然资源和规划局的二级机构，不能对外独立承担法律责任，不是本案适格的被告。荥阳市不动产登记中心提供的证据：1、《河南省高级人民法院关于不动产登记行政案件有关问题的通知》（豫高法〔2017〕51号）。2、《关于荥阳市不动产登记机构编制事宜的通知》（荥编〔2015〕31号）。证明目的：荥阳市不动产登记中心属于荥阳市自然资源和规划局的二级机构，不能对外独立承担法律责任，不是本案适格的被告。原告质证意见为：被告应当在收到起诉状副本之日起15日内提供相关证据，被告的举证已经超过法定举证期限，属于无效证据，不予质证。荥阳市自然资源和规划局质证意见为：对证据无异议。经庭审质证，结合原告提供的视频资料及证明资料，可以认定孙冠军向荥阳市自然资源和规划局提出过确权申请这一事实，对原告其他证据和二被告证据的真实性和合法性，予以确认。但原告其他证据不能证明待证事实，不作认定事实依据。被告和第三人证据对待证事项有关联性，且系在法院送达起诉状副本后十五日内向法院提交，对证据的证明目的予以确认。被告提交的（2017）豫01行初1147号行政判决书，能够证明房屋征收和孙冠军宅基房屋被强拆事实。经审理查明，原告孙冠军系河南省荥阳市豫龙镇石柱岗村村民。生效的判决已经查明，2017年10月31日，孙冠军同本村陈金池等在被告荥阳市自然资源和规划局与工作人员因土地确权问题发生冲突，后孙冠军起诉荥阳市自然资源和规划局，要求荥阳市自然资源和规划局为孙冠军办理宅基确权登记，该案经本院审理，认为孙冠军并未提出书面申请，驳回原告的诉讼请求。原告上诉后，郑州市中级人民法院驳回上诉、维持原判。孙冠军继续向河南省高级人民法院申诉，被裁定驳回。同时查明，孙冠军于2018年11月15日以荥阳市政府为被告，起诉荥阳市政府不组织对其宅基地及其有关附属物确权的行政行为违法，郑州中院驳回其诉讼请求。孙冠军上诉，河南省高院人民法院于2019年7月1日作出（2019）豫行终1051号行政判决书。该判决认为，《河南省农村房屋不动产登记实施方案》和《郑州市农村房屋不动产登记工作方案》是对农村宅基地和集体建设用地上的房屋等建筑物、构筑物的权籍情况进行统一登记的工作部署。方案要求2019年全面完成符合登记发证条件的农村房屋不动产登记工作，该项工作正处于实施阶段，孙冠军请求判令荥阳市政府立即依法组织对其所诉标的予以确权登记的理由不能成立，驳回了原告的上诉。2015年12月9日，荥阳市机构编制委员会印发的《关于荥阳市不动产登记机构编制事宜的通知》显示，不动产登记中心隶属于荥阳市国土局，主要职责：承担各类不动产登记的技术性和事务性工作；承担资料收集、整理、共享、汇交管理和归档等。本院认为，根据生效判决，原告所诉的农村房屋不产登记工作目前仍在实施中，被告在实施过程中没有明显的违反法律、法规、规章强制性规定的情节，且生效判决已证明，孙冠军的宅基房屋已被拆除，土地已被征收。故原告现在起诉被告不履行对其所诉标的确权、登记、发证行为违法和请求履行对其所诉标的进行确权、登记、发证，均不应得到支持。关于被告荥阳市自然资源和规划局辩称本案重复起诉问题。本院认为，原告本次起诉依据的事实与理由，与上次在本院起诉不尽相同，上次本院认定的是孙冠军没有向被告提出书面申请，本次原告提供的证据能够证明其向被告提交了书面申请，故本案对被告荥阳市自然资源和规划局来说，不构成重复起诉。关于荥阳市不动产登记中心辩称不是本案适格被告问题。因原告在庭审中将不动产登记中心变更列为第三人，对于适格被告的答辩，本院不再评判。但按照荥阳市不动产登记中心职责，不动产登记中心承担的主要是事务性的协助工作，其隶属于荥阳市自然资源和规划局，不动产的确权、登记、发证的职责对外应由荥阳市自然资源和规划局承担。故原告对荥阳市不动产登记中心的起诉，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告孙冠军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙冠军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  董亚恒人民陪审员  张建珍人民陪审员  曹淑敏二〇一九年十一月二十日书 记 员  李兆华附：本裁判所依据的法律、法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。