广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终2821号上诉人（原审原告）：广州市番禺区******民委员会，住所地广东省广州市番禺区******。负责人：胡健光，主任。上诉人（原审原告）：广州市番禺区******股份合作经济社，住所地广东省广州市番禺区******。负责人：胡健光，社长。两上诉人共同委托代理人：黄晓伟，国信信扬律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市番禺区********办事处，住所地广东省广州市番禺区**************。负责人：郑卫东，主任。原审第三人：刘少霞，女，汉族，1975年6月24日出生，住广州市番禺区*****************，公民身份号码440************225。原审第三人：叶晓琳，女，汉族，2001年10月3日出生，住广州市番禺区*****************，公民身份号码440************224。原审第三人：叶铭熙，男，汉族，2006年12月5日出生，住广州市番禺区*****************，公民身份号码440************233。法定代理人：刘少霞，系叶铭熙的母亲。上诉人广州市番禺区******民委员会（以下简称新桥村委会）、广州市番禺区******股份合作经济社（以下简称新桥股份经济社）因诉被上诉人广州市番禺区********办事处（以下简称大龙街道办）、原审第三人刘少霞、叶晓琳、叶铭熙发放股权证行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初6175号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，第三人刘少霞是新桥村村民，于2001年2月21日与叶小勇结婚，于2001年10月3日生育第三人叶晓琳，于2006年12月6日生育第三人叶铭熙。2008年12月29日，广州市番禺区石碁镇人民政府作出番碁府行决[2008]44号行政处理决定书，决定确认第三人刘少霞具有新桥村集体经济组织成员的资格，并享有同等福利待遇。2013年7月15日，被告大龙街道办作出番大龙街行决[2013]20号行政处理决定书，决定确认第三人叶晓琳、叶铭熙具有新桥村集体经济组织成员的资格，并享有同等待遇。上述行政处理决定书均已生效。因原告未向第三人发放股权证，第三人向被告提交行政处理申请书，请求原告向其发放股权证。被告于2018年5月4日作出番大龙街行决[2018]29号行政处理决定书，认为依据《番禺区石碁镇新桥村股份经济合作组织章程》（2009年1月1日施行）第十条、第十三条规定，第三人刘少霞、叶晓琳、叶铭熙具有新桥村集体经济组织成员资格，属于新桥村股份经济社的股东，被告对于第三人要求原告发放股权证的请求应予支持。依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项，《广州市**办事处工作规定》第二条、第十三条之规定，决定责令原告向第三人发放股权证。该行政处理决定书已送达原告和第三人。原告不服，诉至原审法院。另查明，《番禺区石碁镇新桥村股份经济合作组织章程》第十三条规定：“《股权证》的领取和管理：1.股东的《股权证》经核实签发一人一证，股份组织向每个股东发放《股权证》（由村股份组织统一式样），《股权证》是领取股份分配的有效证明，上面载明股东的姓名、性别、出生时间、住址、股份总额、身份证号码、变更情况等资料，并加盖股份组织公章。未成年的股东，其《股权证》由父母或法定监护人代为保管至该股东成年为止……”原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”。第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”本案中，被告大龙街道办作为广州市番禺区人民政府的派出机关，有权对第三人刘少霞等人发放股权证的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》(2013修订)第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”本案中，第三人刘少霞等人已被确认具有新桥村集体经济组织成员资格，属于新桥村股份合作经济社的股东，享受同等福利待遇，对此事实各方当事人并无异议。《番禺区石碁镇新桥村股份经济合作组织章程》第十三条规定：“……股东的《股权证》经核实签发一人一证……《股权证》是领取股份分配的有效证明……”因第三人被确认具有集体经济组织成员资格，享有同等待遇，原告一直未向第三人发放股权证且无正当理由，被告责令原告向第三人发放股权证，事实清楚，适用法律正确，原审法院予以支持。原告请求撤销被告于2018年5月4日作出的番大龙街行决[2018]29号行政处理决定书，理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广州市番禺区******民委员会、广州市番禺区******股份合作经济社的诉讼请求。上诉人新桥村委会、新桥股份经济社不服原审判决，上诉称：一审判决对于被上诉人就同一法律关系重复做出行政决定的事实认定错误，违反一事不再理的诉讼原则。被诉行政处理决定是对原审第三人具有上诉人成员资格的再次确认，属于重复行政行为。综上，请求撤销一审判决，改判撤销被诉行政处理决定，由被上诉人承担本案的全部诉讼费用。被上诉人大龙街道办二审未提交答辩意见。原审第三人刘少霞等人二审未提交陈述意见。经二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，本案二审争议的焦点是被诉行政处理决定是否属于重复行政处理行为。上诉人上诉提出本案被诉行政处理决定是对原审第三人具有上诉人成员资格的再次确认，属重复处理行为。经查，大龙街道办此前已作出相关行政处理决定认定原审第三人具有上诉人成员资格，并享有同等福利待遇。因上诉人未向原审第三人发放股权证，原审第三人基于其成员身份已被确认的情况下，提出本次行政处理申请，请求被上诉人责令上诉人向其发放股权证，其请求内容不属于对成员资格的再次申请确认。被上诉人经审查《番禺区石碁镇新桥村股份经济合作组织章程》的相关规定后，作出责令上诉人向原审第三人发放股权证的行政处理决定，亦不属于再次确认成员资格的重复处理行为。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市番禺区******民委员会、广州市番禺区******股份合作经济社共同负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十月二十八日法官助理 汪姝丽书 记 员 梁绮琪