辽宁省凌源市人民法院行 政 判 决 书(2019)辽1382行初51号原告杨国东，男，1960年6月29日出生，汉族，住凌源市。委托诉讼代理人：孙艳侠，辽宁红山律师事务所律师。被告凌源市公安局交通警察大队，住所地凌源市木兰山路东段1号。法定代表人刘俊臣，大队长。委托诉讼代理人王文勇，凌源市公安局交通警察大队副大队长。委托诉讼代理人刘永奎，凌源市公安局交通警察大队执法保障办公室主任。被告朝阳市公安局交警支队，住所地朝阳市双塔区朝阳大街1段2号。法定代表人：马胜言，支队长。委托诉讼代理人：王飞虎，该支队法制大队民警。原告杨国东因认为被告凌源市公安局交通警察大队、朝阳市公安局交警支队不履行为其核发机动车检验合格标志职责，于2018年5月18日向本院提起行政诉讼，本院于2018年7月16日作出（2018）辽1382行初40号行政判决，原告对该判决不服，向朝阳市中级人民法院提起上诉，经二审审理认为原审法院未向原告告知明确的被告，未征求原告意见，亦未向原告释明不同意变更被告的法律后果，即裁定驳回原告起诉违反法定程序，裁定撤销原审裁定发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告杨国东及其委托诉讼代理人孙艳侠，被告凌源市公安局交通警察大队法定代表人刘俊臣的委托诉讼代理人王文勇、刘永奎，被告朝阳市公安局交通警察支队法定代表人马胜言的委托诉讼代理人王飞虎到庭参加诉讼，本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。2017年5月，原告杨国东所有的车牌号为辽Ｎ×××××号轿车安全检验有效期届满，届满前，原告到凌源市诚达机动车检测服务有限公司对其机动车检测，但因涉及该车辆有道路交通安全违法行为未处理，故未能通过审核，该公司出具了“车辆有违章无法打证”的证明，原告到凌源市交警部门提出对其机动车检测并合法检验合格标志的请求被拒，公安交通管理部门未予其核发检验合格标志。现原告认为其未处理车辆违章并不影响办理汽车的安全技术检验，经多次要求被告凌源市公安局交通警察大队予以办理未果。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告履行为原告的辽Ｎ×××××号汽车进行安全技术检验并发放检验合格标志；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告所有的辽Ｎ×××××号东风日产骊威轿车于2017年5月检验有效期届满，在检验有效期届满前原告去被告处要求对轿车进行安全技术检验，但是被告以车辆违章未处理为由拒绝办理，此后，原告多次找到被告要求办理汽车检验，被告均以违章未处理为由拒绝办理，造成原告车辆无法使用，给原告造成重大损失，严重损害了原告的合法权益，故提起诉讼。原告向本院提供了机动车行驶证、机动车第三者责任强制保险单，用以证明其符合机动车检测的条件。被告朝阳市公安局交通警察支队辩称，机动车检验合格标志由朝阳车管所核发，朝阳市车管所对凌源市车管所亦有授权，上下级在业务上属于指导、被指导关系，所以我支队、凌源市交警大队对此案均是适格被告。具体书面答辩内容为：答辩请求:1.驳回被答辩人的诉讼请求。2.诉讼费由被答辩人承担。事实与理由:一、依据《机动车登记规定》第二条规定，“本规定由公安机关交通管理部门负责实施。省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车登记工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。”故我单位是办理车辆检验合格标志适格的行政主体；二、根据《中华人民共和国立法法》第七十一条之规定，对于法律、行政法规等作出的原则性的规定，经授权具有执法主体资格的部门可以制定相应的规章，就行政职责履行过程中的具体问题制定具有现实可操作性的规范。具体到本案中，《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条对受理申请并发放车辆检验合格标志作出概括性的授权规定，明确了公安机关交通管理部门的该项管理职能；《机动车登记规定》第四十九条在此基础上就申请的期限、条件、主体和法律后果等事项作出详细的规定，在核发车辆检验合格标志的程序中，敦促交通违法行为人主动处理道路交通安全违法行为，既适应我国阶段有限的道路交通行政资源与不断扩张的道路交通参与主体和车辆数量的现实情况，也符合道路交通安全立法的初衷，有利于实现科学、合理、高效的道路交通安全综合管控，并不与上位法相冲突。机动车所有人在履行办理车辆检验合格标志的法定义务时，理应提交符合要求的申请材料，对于就道路交通安全违法行为及交通事故尚未处理完毕的车辆提出的核发申请，公安机关交通管理部门有权依法予以拒绝；三、《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款的规定，“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志”，此处的“任何单位不得附加其他条件”，应理解为“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验”的规制。对于通过检验，符合“动车国家安全技术标准的”的车辆，我单位应当发放检验合格标志，《机动车安全技术检验机构检验项目和方法（GB21861-2014）》是依据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条制定的机动车检验国家安全技术标准。根据该标准机动车安全技术检验项目表第5项注明的“联网查询车辆事故/违法信息”，结合公安部国家质检总局2014年公布实施的《关于加强和改进机动车检验工作的意见》第6、7条相关规定，应当认定，“尚未处理完毕的道路交通违法行为”属于机动车国家安全技术标准规定的检验范围，对未处理完交通违法行为及交通事故的车辆，应认定为不符合机动车国家安全技术标准的车辆，依法不应予以核发机动车检验合格标志。综上，《中华人民共和国道路交通安全法》第一条的规定，道路交通安全立法的宗旨在于“维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率”，有关道路交通安全秩序的法律、法规和规章所构建的规范性文件体系，一方面赋予公安机关交通管理部门遵循依法管理、方便群众的原则，另一方面也明确了广大道路交通参与主体自觉守法，及时纠正道路交通安全违法行为，避免危及社会公共安全的灾害性后果发生的法律义务。故公安机关在核发检验合格标志前，告知申请人处理违章及交通事故，并非强制其履行，而是申请人应自觉履行的义务，从维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率的角度出发，我单位不向原告核发检验合格标志的行为并不违反上位法之规定，请贵院予以支持，驳回原告诉讼请求。被告凌源市公安局交通警察大队向本院提供了公安机关交警综合管理信息平台至今为止的原告道路交通违章记录计119条，其中闯红灯违章111条，以上违章原告均未主动接受处理。原告对存在道路交通违章的事实未提出实质性异议，但其坚持认为，即便存在道路交通违章，亦属于应予处罚范畴，与履行机动车检测核发合格标志职责系不同的法律关系，被告应当履行其法定职责。被告朝阳市公安局交警支队向本院提交了以下依据：一、《中华人民共和国立法法》第七十一条国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章；二、《中华人民共和国道路交通安全法》第一条，为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。第十三条，对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。对机动车的安全技术检验实行社会化。具体办法由国务院规定。机动车安全技术检验实行社会化的地方，任何单位不得要求机动车到指定的场所进行检验。公安机关交通管理部门、机动车安全技术检验机构不得要求机动车到指定的场所进行维修、保养。机动车安全技术检验机构对机动车检验收取费用，应当严格执行国务院价格主管部门核定的收费标准；三、《机动车登记规定》（公安部令第124号）第二条，本规定由公安机关交通管理部门负责实施。省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车登记工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。第四十九条，机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、车船税纳税或者免税证明、机动车安全技术检验合格证明车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，审查提交的证明、凭证，核发检验合格标志；四、《公安部、质检总局关于加强和改进机动车检验工作的意见》（2014年4月29日），其中规定，在申请机动车检验前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。针对被告的答辩意见及提供的相关法律依据，原告认为：交通违章行为的处理与履行机动车检测合法合格标志职责系两个法律关系，不能做捆绑处理，不能以交通违章未处理作为是否准许机动车检测的前置条件，被告以交通违章未处理而不准许机动车检测、不予合法检测合格标志是对法律的曲解，应依法支持我的诉讼请求。原告为支持其诉讼请求，向本院提供了最高人民法院（2007）行他字第20号《关于公安交警部门能否以交通违章行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题的答复》，该批复内容为：《道路交通安全法》第十三条对机动车进行安全技术检验所需提交的单证及机动车安全技术检验合格标志的发放条件作了明确规定：“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”。原告认为，根据《道路交通安全法》及最高人民法院的该批复，公安交警部门在机动车检验中不应设置附加其他条件。原告向本院提供了车辆行驶证、机动车第三者责任强制保险单，用以证明具备了法定的机动车检验条件。经审理查明，2017年5月，原告杨国东所有的车牌号为辽Ｎ×××××号轿车安全检验有效期届满，届满前，原告到凌源市诚达机动车检测服务有限公司对其机动车检测，但因涉及该车辆有道路交通安全违法行为未处理，故未能通过审核，该公司出具了“车辆有违章无法打证”的证明，原告到凌源市交警部门提出对其机动车检测并核发检验合格标志的请求被拒，公安交通管理部门未予其核发检验合格标志。现原告认为其未处理车辆违章并不影响办理汽车的安全技术检验，经多次要求被告凌源市公安局交通警察大队予以办理未果。原告以被告不履行机动车检测并核发检验合格标志法定职责为由，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告负有对机动车检测机构的管理并依法核发机动车安全技术检验合格标志的法定职责。道路交通安全法对机动车安全技术检验作出了原则性的规定，对于机动车安全技术检验的程序、细目等技术性环节，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布了《机动车安全技术检验项目和方法》的技术规范，该技术规范是目前进行机动车安全技术检验的实际操作标准，其中细目5.2检验方法列表序号2中列名了检验过程中联网查询项目：“利用联网信息系统查询车辆事故/违法信息”，其中的车辆违法概念应当包括车辆违章。《公安部、质检总局关于加强和改进机动车检验工作的意见》中对于被检验车辆存在交通违法行为的作出了“申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。”的规定。综上评判，道路交通安全法、国家质检总局、国家标准化管理委员会发布的《机动车安全技术检验项目和方法》、《公安部、质检总局关于加强和改进机动车检验工作的意见》，对于机动车安全技术检验作出了原则性指导下的程序性、操作性的细化检验流程、检验标准。就本案而言，原告存在多次道路交通违章行为，闯红灯违章持续次数达100余条，且未履行接受处理的义务，安全意识淡薄，被告据此不予核发机动车检验合格标志符合上述法律、规章的要求。原告机械理解违章不能作为车辆检验的附加条件，将两者严格加以区分，即违反前述操作标准即《机动车安全技术检验项目和方法》、《公安部、质检总局关于加强和改进机动车检验工作的意见》的规定，同时也将产生不良的社会效果，原告车辆违章达100余条，这种违章极易造成机动车事故，危及不特定的人身、财产安全，具有较大社会危害性，其违法行为应当受到应有的处理和限制，从而警示提高其本人和公民的交通安全意识，防患于未然。综上，本院为弘扬正气，促进提高公民的交通安全意识，维护社会主义核心价值观，实现法律效果与社会效果的统一，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第第三十八条、第四十七条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨国东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  张俊田审 判 员  乔健林人民陪审员  黄婷婷二〇一九年十一月二十九日书 记 员  陈文婷