上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初905号原告冯新维，男，1956年2月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人陈进，上海华萃律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人唐晓曙。委托代理人徐洪鸥。原告冯新维不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规自局)责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月23日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告浦东规自局于法定期间内向本院提交了依据和证据。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告冯新维及其委托代理人陈进，被告浦东规自局的委托代理人唐晓曙、徐洪鸥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规自局于2019年4月17日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出沪浦征地责令[2019]第035号《责令交出土地决定书》：责令冯新维(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区曹路镇群乐村北冯家宅XXX号，交出土地，搬至浦东新区航城三路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区航城七路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区航城七路XXX弄XXX号XXX室。原告冯新维诉称：本次征收基地操作口径不明确，安置人口认定办法未公布。原告户现有户籍人口4人，分别是冯新维、冯川、冯奕婷、原告前妻陈七宝。另外，原告于2016年与黄菲菲再婚，黄菲菲在前次婚姻中有两个双胞胎张耀阳、张佑勇。被告安置原告的房屋不能满足上述人口的居住。本次征收过程中对评估机构的选择不符合法律规定；征地补偿决定中也遗漏了房屋面积，原告户的无证面积房屋也应当予以补偿。故诉请撤销被告浦东规自局作出的沪浦征地责令[2019]第035号责令交出土地决定。被告浦东规自局辩称：被告对原告户所作责令交地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，系争房屋座落于曹路镇群乐村北冯家宅XXX号，户籍人口为冯新维、陈七宝(原告前妻)、冯川(原告之子)、冯奕婷(冯川之女)。系争房屋房地产权证上登记所有权人为原告。2017年1月3日，上海市政府作出沪府土[2017]1号《关于批准浦东新区2016年第123批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》，系争房屋所在的土地被纳入征收范围。2017年2月22日，上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东新区政府)发布沪[浦]征地告[2017]第009号《征收土地方案公告》；2017年11月7日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪[浦]征地房补告[2017]第013号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,180元/平方米，价格补贴为500元/平方米，安置房均价为3,000元/平方米，经浦东新区政府2018年3月27日批准，签约期限为2018年3月31日至4月29日。根据沪房地浦字(2002)第084371号《上海市房地产权证》，原告户房屋占地234.54平方米，房屋面积186.67平方米。经征收实施部门认定，有证建筑面积为188.67平方米。该户在册户籍人口4人，其中陈七宝因他处已享受动迁安置，不作为本处可申请建房人口，原告2016年8月13日与黄菲菲结婚，黄菲菲符合照顾认定为可申请建房人口的条件，另外，冯奕婷在征收时点为未成年人，可增加计算1人。故该户可申请建房人口为5人，皆为农村户籍，可申请建房总建筑面积为225平方米。原告户无证面积为242.10平方米。2017年11月26日，上海国衡房地产估价有限公司以2017年11月7日为价值时点对该户房屋进行了评估，经评估房屋有证面积中，房地产权证登记面积186.67平方米的评估单价为1,363元/平方米，另有2平方米分摊面积的评估单价为848元/平方米，有证面积的装修补偿评估为193,351元，附属物补偿评估为139,974元。2018年10月18日，征收实施部门向该户送达了房屋补偿分户报告单。2019年1月4日又向该户留置送达了评估鉴定意见征询函。该户未在规定期限内提出鉴定申请。因原告户未在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，征收实施部门于2019年3月6日向该户送达具体补偿方案，该方案明确原告户可得房屋货币补偿安置款634,127.21元，装修补偿款193,351元，附属设施补偿款139,974元。提供浦东新区航城三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.77平方米，一室一厅，房屋安置价为174,851.60元；浦东新区航城七路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积85.39平方米，二室一厅，房屋安置价为243,361.50元；浦东新区航城七路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积75.26平方米，二室一厅，房屋安置价为214,491元。三套安置房屋建筑面积合计为217.42平方米，安置价合计为632,704.10元。根据《浦东新区保障房基地(曹路XXX号地块)土地储备项目征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径》，原告户另需增加购房款14,816.88元。房款总价为647,520.98元。房屋调换后，包含装修补偿款及附属设施补偿款在内，征收实施部门支付原告户319,931.23元。另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。同年3月6日，征收实施部门向该户留置送达协调会议通知。原告户在通知时间内未参加协调会。因该户未达成协议，征收实施部门于2019年3月20日向原告户留置送达了入户通知书、补偿款差额支票。经征收实施部门申请，被告浦东规自局于同年4月17日作出被诉责令交出土地决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实由被告提供的沪府土[2017]1号《关于批准浦东新区2016年第123批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》、沪[浦]征地告[2017]第009号《征收土地方案公告》、被征收房屋坐落图、房屋调查结果公示、房屋现状调查结果公示、房屋建筑面积认定情况公示、沪[浦]征地房补告[2017]第013号《征地房屋补偿方案公告》、征地房屋补偿方案实施告知书、征地房屋补偿委托实施合同、《浦东新区保障房基地(曹路XXX号地块)土地储备项目集体土地征地房屋补偿安置基本操作口径》；估价机构报名通知、候选估价机构名单、征收房屋补偿确定估价机构结果表、征收房屋补偿投票确定估价机构结果表、确定估价机构结果公告、评估机构营业执照、估价师资质证书；告知书及送达回证、上海市集体土地房屋估价分户报告单及送达回证、评估汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证；上海市房地产权证、户籍资料、建筑面积初步认定情况公示、房屋有证面积计算的说明、可申请建房认定基本情况表；房源调拨单、清单、照片、见证单、安置房不动产权证、登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明；征地补偿谈话笔录、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案、送达回证、会议通知及送达回证、协调会签到、会议笔录、实施具体补偿记录、责令交地决定书及送达回证以及当事人的庭审陈述予以证实。本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故被告浦东规自局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因冯新维户未能在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，被告浦东规自局依据征收实施部门的申请，在组织了各方协调未果且原告拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交出土地决定，程序合法。被诉责令交出土地决定对原告(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。被告浦东规自局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交出土地决定，适用法律正确。关于原告认为被告浦东规自局所适用的补偿标准错误，缺乏事实根据和法律依据，本院不予认可。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冯新维的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯新维负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长 葛 翔人民陪审员 郑 洁人民陪审员 **旦二〇一九年十一月二十八日书 记 员 顾喻灵附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。