河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行初138号原告李拥等67人（具体名单后附）。委托代理人赵阔、王伦（实习律师），河南大为律师事务所律师。被告南阳市卧龙区人民政府。法定代表人邓俊峰，任区长。委托代理人苏赛楠，南阳市卧龙区人民政府房屋征收办工作人员。委托代理人刘家铭，河南雷雨律师事务所律师。原告李拥等67人诉被告南阳市卧龙区人民政府为房屋行政征收一案，本院立案后，依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人赵阔、王伦，被告的委托代理人苏赛楠、刘家铭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为是：南阳市卧龙区人民政府于2019年6月24日作出宛龙房征决［2019］第2号《房屋征收的决定》及附件《南阳市干休所北院区域旧区改造项目房屋征收与补偿安置方案》。原告认为上述行政征收决定侵犯其合法权益，遂提起行政诉讼。原告诉称：1、该决定出台之前征求产权人意见的过程中伪造业主签字。2、社会风险评估是无效的评估。3、该决定书认定原告房屋属于危旧房屋、基础设施落后没有任何依据。4、房屋征收补偿费用没有足额存储到指定专户。5、该决定书违反城乡规划法。6、该决定不符合国民经济和社会发展年度计划。7、该征收不是为了公益事业。请求依法撤销南阳市卧龙区人民政府宛龙房征决［2019］第2号《房屋征收决定》。本案诉讼费由被告负担。原告为支持其诉讼请求，提交如下证据：1、身份证复印件。2、房屋产权证复印件。3、《改造征求意见表》。被告南阳市卧龙区人民政府答辩称：1、案涉区域纳入南阳市旧城改造项目之初征求意见时填写的征求意见表不存在违法之处。2、社会风险稳定评估合法有效。3、本项目属于危旧房屋，基础设施落后为客观现实。4、征收补偿费用已足额到位。5、征收决定不违反城乡规划法。6、房屋征收决定符合国民经济和社会发展年度计划。7、该项目涉及公共利益。请求驳回原告诉讼请求。被告法定期限内提交如下证据：1、宛城村改办［2011］10号及附件宛龙政文［2011］11号文件。2、宛城村改办［2012］23号。3、宛城村改办［2012］27号文件及附件宛龙政文［2012］11号。4、宛龙政文［2014］139号、宛政纪［2015］51号、宛城村改办［2016］12号文件。5、《关于做好市干休所北院区域旧区改造项目房屋征收工作的通知》。6、宛龙文［2017］61号文件。7、卧龙区发展和改革委员会的复函。8、南阳市国土资源局的复函。9、南阳市城乡规划局的复函。10、卧龙区人民政府2012年3月17日《政府工作报告》。11、卧龙区第五届人民代表大会关于《政府工作报告》的决议。12、会议记录本案所诉房屋征收的旧区改造项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，广泛征求了社会公众意见。13、关于对南阳市干休所北院区域旧区改造项目合规性进行论证的会议记录。14．《关于征求南阳市干休所北院区域旧区改造项目房屋征收与补偿安置方案意见的通告》及《南阳市干休所北院区域旧区改造项目房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）》及张贴照片、文件张贴回执单。15、补偿安置方案听证会通告及张贴照片、文件张贴回执单。16、听证会签到表、现场照片、听证会公证书。17、房屋征收与补偿安置方案征求意见及修改情况的通告及张贴照片、文件张贴回执单主要证实本案所诉房屋征收补偿方案进行了广泛论证，征求了被征收人和公众的意见，并进行了修改公示。18、房屋征收补偿方案重大决策事项社会稳定风险评估材料。19、宛龙政纪［2018］36号区政府常务会议纪要。20、征收决定发布前卧龙区人民政府房屋征收办公室账户存单。21、宛龙房征决［2019］第2号《房屋征收决定》、《南阳市干休所北院区域旧区改造项目房屋征收与补偿安置方案》、《南阳市干休所（北院）区域旧区改造项目第一期范围图》、文件张贴回执单及河南省南阳市智圣公证处（2019）豫宛智证民内字第4954号公证书、《征收公告》及张贴单。22、卧龙区人民政府《南阳市卧龙区人民政府关于南阳市干休所北院区域改造项目（一期）房屋征收签约期等有关事宜的通告》张贴《公证书》、张贴回执。应原告申请并经法庭准许，被告补充提交以下证据：1、2012年南阳市卧龙区人民政府工作报告及南阳市卧龙区第五届人民代表大会决议。2、南阳市卧龙区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划的报告。3、南阳市卧龙区2016国民经济和社会发展计划执行情况与2017计划的报告及南阳市卧龙区第六届人民代表大会决议。4、南阳市城乡规划局宛规函［2016］149号文件。5、《改造征求意见表》。6、南阳市城市总体规划（2011-2020）。7、南阳市钟表厂、南阳市老干部休养所出具的改造意见。8、河南省南阳市中级人民法院（2018）豫13行初123号行政裁定及河南省高级人民法院（2018）豫行终3039号行政裁定。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告、被告提交的证据的真实性、关联性均予以确认。根据以上有效证据及当事人质证意见，本院认定以下事实：本案涉案“市干休所（北院）区域旧区改造项目”于2012年列入2012年南阳市中心城区旧区改造计划，后南阳市卧龙区人民政府于2012年2月、2014年10月向南阳市人民政府请示扩大市干休所（北院）区域旧区改造项目用地范围。2015年8月，南阳市人民政府宛政纪［2015］51号会议纪要同意“该项目扩大用地范围，将毗邻项目东侧的世纪花园小区纳入改造范围一并实施”。2016年9月，原南阳市城乡规划局作出宛规函［2016］149号《关于南阳市卧龙区人民政府干休所（北院）区域旧区改造项目规划条件的函》。2017年3月17日，南阳市卧龙区梅溪街道办事处作出关于市干休所北院区域旧区改造项目社会稳定风险评估报告。2017年11月7日南阳市卧龙区人民政府发布关于征求《南阳市干休所北院区域旧区改造项目房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》的通告，公告征求对征收补偿方案的意见，后卧龙区人民政府于2018年1月9日对征求意见稿组织召开听证会。经听取意见修改后，2018年4月28日对征求的意见和修改情况作出通告。南阳市卧龙区人民政府于2019年6月24日作出宛龙房征决［2019］第2号《房屋征收的决定》及附件《南阳市干休所北院区域旧区改造项目房屋征收与补偿安置方案》，征收范围为：人民路以西，文化宫街以北，梅溪路以东，工行家属院和新华路以南。本案67位原告的房屋位于征收范围内，原告对上述征收决定不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为：根据原、被告的诉辩意见并结合庭审情况，本案争议焦点有以下三个方面。（一）关于本案征收决定酝酿准备期限的问题。国有土地上房屋征收与补偿工作明显体现出阶段性、多部门参与以及内部行为与外部行政交织的特征。本案涉案“市干休所（北院）区域旧区改造项目”从2012年列入2012年南阳市中心城区旧区改造计划，到2019年6月宛龙房征决［2019］第2号《房屋征收的决定》及附件《南阳市干休所北院区域旧区改造项目房屋征收与补偿安置方案》的作出，虽历时较长，但相关筹备和手续完善工作一直持续，这属于征收决策酝酿阶段的内部行为，对外不产生实质影响，亦无法定程序拘束，系行政自主事项。行政机关的征收决策和准备行为的期限问题不影响其最终征收决定的合法性。（二）关于世纪花园小区被纳入本案征收范围的问题。本案涉案“市干休所（北院）区域旧区改造项目”在2012年列入2012年市中心城区旧区改造计划之时，并未被纳入征收范围，但后经南阳市卧龙区人民政府请示，南阳市人民政府宛政纪［2015］51号会议纪要同意“该项目扩大用地范围，将毗邻项目东侧的世纪花园小区纳入改造范围一并实施”，随后原南阳市城乡规划局研究确定了规划条件；在履行了报批等相关行政程序后，南阳市卧龙区人民政府将世纪花园小区纳入本案征收范围。对于征收范围的确定和规划条件的设定，同样属于行政决策行为，行政机关依法享有专业判断余地和自主裁量空间，这也体现出土地发展权的政府管制、土地连片开发、统筹规划、集约发展和综合利用的原则。（三）关于本案被诉行政征收决定的合法性问题。被告作出的房屋征收决定符合相关土地利用和城乡规划要求，纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，经过了补偿安置方案征求意见、社会稳定风险评估、区政府常务会议决定等程序，也做到了征收补偿费用的足额到位、专户存储、专款专用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条的相关规定。因此，本案被诉行政征收决定并无违法之处。至于原告提出的《改造意见征求表》的签字问题，被征收人是否同意改造以及签字是否属实问题，不是《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的法定程序要求，其是否同意以及签字真伪问题不影响被诉行政征收决定的合法性。综上所述，有鉴于本案涉及的房屋征收决定并无违法之处且已经付诸实施，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回本案原告的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 白 云审判员 郭国旗审判员 郭 娟二〇一九年十一月七日法官助理郭栋书记员于爽附：原告具体名单及身份情况原告：李拥，女，汉族，1953年9月20日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪化园2幢5单元601室，身份证号码：412901195309201000。原告：谢新峰，男，汉族，1974年9月30日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪化园2幢3单元402室，身份证号码：412924197409300730。原告：王天伟，男，汉族，1966年7月15日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢2单元302室，身份证号码：412921196607154177。原告：杨春光，男，汉族，1977年9月18日出生，现住南阳巾卧龙区人民路170号广字世纪化园2幢6单元402市，身份证号码：412924197709183917。原告：王良玉，女，汉族，1972年6月9日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪化园2幢3单元301室，身份证号码：412924197206094525。原告：高海英，女，汉族，1976年8月16日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢5单元602市，身份证号码：412901197608164528。原告：张静，女，汉族，1976年10月26日出生，现住南阳巾卧龙区人民路170号广宇世纪化园2幢1单元301室，身份证号码412923197610261544。原告：廖光瑞，男，汉族，1946年7月15日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢3单元602室，身份证号码：41290119460715173X。原告：郭长太，男，汉族，1968年8月30日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢1单元502室，身份证号码：412924196808306033。原告：龚伯新，另，汉族，1953年5月23日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢6单元502室，公民身份号码412927195305230019。原告：李明，女，汉族，1980年1月29日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢4单元301室，公民身份号码：412901198001290020。原告：邱万峰，男，汉族，1973年5月18日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢3单元501室，公民身份号码：412924197305183937。原告：魏宏政，男，汉族，1968年9月1日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢6单元301室，公民身份号码：412901196809013051。原告：王春园，男，汉族，1982年2月6日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢5单元401室，公民身份号码410105198202066113。原告：孙丽，女，汉族，1979年10月18日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢3单元601室，公民身份号码：41292719791018016X。原告：岳洁，女，汉族，1970年10月10日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢1单元501室，公民身份号码：412923197010101520。原告：庄顺德，男，汉族，1957年3月14日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢2单元401室，公民身份号码：412901195703144518。原告：于敬涛，男，汉族，1977年9月28日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢4单元402室，公民身份号码412901197709280018。原告：张方红，男，汉族，1983年11月17日出生，现住南阳市卧龙区人民路170弓广宇世纪花园2幢5单元502窄，公民身份号码：411303198311172416。原告：刘兴雷，男，回族，1977年4月11日出生，现住卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢7单元602室，公民身份号码：411324197704110934。原告：曹雪，女，汉族，1969年11月7日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢5单元301室，公民身份号码：412923196911075724。原告：吕东阳，男，汉族，1976年6月29日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢7单元501室，公民身份号码412925197606290011。原告：王玉霞，女，汉族，1964年12月18日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢3单元401室，公民身份号码：412922196412180320。原告：李智霞，女，汉族，1968年5月8日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢1单元302室，公民身份号码：412925196805082528。原告：郑道良，男，汉族，1996年4月19日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢5单元302室，公民身份号码：411321199604191319。原告：娄保才，男，汉族，1975年2月11日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢1单元602室，公民身份号码：411302197502114517。原告：朱金红，女，汉族，1975年9月26日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢5单元501室，公民身份号码：41292419750926136X。原告：齐军礼，女，汉族，1972年3月2日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢4单元401室，公民身份号码412925197203020041。原告：张玉蛇，男，汉族，1966年9月22日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢6单元401室，公民身份号码412925196609225210。原告：薛芳玲，女，汉族，1968年8月22日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢7单元401室，公民身份号码：412925196808220527。原告：郭伟，男，汉族，1972年5月13日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢1楼111室，公民身份号码：412932197205132518。原告：王光明，男，汉族，1950年4月2日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢1楼113室，公民身份号码：412901195004020014。原告：王培钦，男，汉族，1969年2月9日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园2幢7楼601室，公民身份号码：412901196902093017。原告：任朋，女，汉族，1980年8月2日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢3单元602室，公民身份号码：411326198008021548。原告：王世俊，男，汉族，1969年9月12日出生，现住南阳市卧龙区人民跆170号广宇世纪花园1幢3单元301室，公民身份号码：4129011969J9123813。原告：杨德，男，汉族，1972年9月26日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢7单元401室，公民身份号码：4129011972d9260619。原告：李伟，女，汉族，1968年8月30日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢4单元501室，公民身份号码：412929196808300784。原告：宋书文，男，汉族，1962年1月6日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢1单元402室，公民身份号码：412925196201063414。原告：姬雷，男，汉族，1970年7月10日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢4单元401室，公民身份号码：4129221970b7102972。原告：宋滢，男，汉族，1971年6月29日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢5单元501室，公民身份证号码：412931197106290039。原告：吴启伟，男，汉族，1970年8月25日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢3单元401室，公民身份证号码：412901297008252014。原告：叶国芳，女，汉族，1962年2月17日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广字世纪花园1幢2单元401室，公民身份证号码：412927196202172121。原告：杨怡鑫，男，汉族，1997年2月26日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢7单元502室，公民身份证号码：411302199702261015。原告：赵广州，男，汉族，1965年2月4日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢1单元302室，公民身份证号码：412902196502040035。原告：李长瑞，女，回族，1970年11月25日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广字世纪花园1幢6单元502室，公民身份证号码：412921197011251544。原告：闫金秀，女，汉族，1964年3月27日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢2单元301室，公民身份号码：412926196403274566。原告：兰二朋，男，回族，1985年9月26日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪化园1幢3单元601室，公民身份证号码：411324198509260915。原告：赵自芬，女，汉族，1966年12月8日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪化园1幢2单元601室，公民身份证号码：412929196612083562。原告：王海广，男，汉族，1974年12月17日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢1单元501室，公民身份证号码：41130319741217001X。原告：高丽，女，汉族，1980年10月19日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢7单元602室，公民身份号码：411326198010191546。原告：鲁晓，男，汉族，1979年5月16日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢7单元402室，公民身份号码：412902197905167959。原告：李中钦，男，汉族，1974年9月13日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢4单元402室，公民身份号码：412922197409132058。原告：吕相旭，男，汉族，1977年4月8日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢5单元301室，公民身份号码：412924197704080759。原告：李传芹，女，汉族，1983年6月15日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢7单元501室，公民身份号码：411328198306152282。原告：袁玉春，女，汉族，1975年3月6日出，上，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世界花园1幢3单元501室，公民身份号码：412924197503063987。原告：杜思权，男，汉族，1982年4月4日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢3单元302室，公民身份号码：411302198204044850。原告：孙书洋，男，汉族，1991年3月16日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢5单元302室，公民身份号码411302199103164516。原告：徐春萍，女，汉族，1968年2月20日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢3单元502室，公民身份号码：412925196802205262。原告：吴江，男，汉族，1968年3月10日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢2单元502室，公民身份号码：412901196803101552。原告：郭玉锁，男，汉族，1963年9月5日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢7单元302室，公民身份号码：412932196309051830。原告：全明勤，女，汉族，1969年8月7日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢4单元302室，公民身份号码：412927196908070047。原告：刘红霞，女，汉族，1959年12月15日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢2楼219室，公民身份号码412901195912150623。原告：丁妍，女，汉族，1975年3月10日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢2楼217室，公民身份号码：410223197503103022。原告：李振刚，另，汉族，1975年6月24日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢2楼217室，公民身份号码：412903197506242038。原告：杨春杰，女，汉族，1953年10月17日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢2楼门面216室，公民身份号码：411302195310170523。原告：杨春夺，男，汉族，1971年5月20日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢1楼104室，公民身份号码：412924197105204019。原告：曲锐，女，汉族，1976年12月15日出生，现住南阳市卧龙区人民路170号广宇世纪花园1幢2楼213室，公民身份号码：411325197612150062。