河南省平顶山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫04行初90号原告：文金亭，男，1952年2月20日生，汉族，住河南省叶县。委托代理人：侯彬，河南广宏律师事务所律师。委托代理人：李国红，河南广宏律师事务所律师。被告：叶县人民政府，住所地河南省叶县九龙路**。法定代表人：徐延杰，县长。委托代理人：贾才博，叶县司法局工作人员。原告文金亭诉被告叶县人民政府行政强制拆除违法一案，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼。次日本院立案后，于6月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告文金亭及其委托代理人侯彬，被告叶县人民政府的委托代理人贾才博，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年6月，被告带领多人在燕山水库对原告网箱养殖的鱼箱使用长镰刀进行割切。原告在燕山水库养鱼是合法的养殖，政府也是大力支持的。由于被告的切割网箱行为，致使原告在燕山水库共有2个7米×20米鲈鱼网箱、2个7米×20米鲢鱼网箱和3个5米×10米鲢鱼网箱报废，这些网箱中所养的鱼也全部损失。被告没有按照法律规定行使执法权，暴力执法，故依法起诉。请求：确认被告2018年6月割网箱行为违法。原告向本院提交以下证据：一、群众联合签字证明一份；二、新闻报道一份；三、河南省舞钢市人民法院（2019）豫0481行初21号行政裁定书；四、叶县农业农村局行政答辩状；五、信访事项复查意见书；六、光盘一张。上述证据材料除光盘及叶县农业农村局行政答辩状外均为复印件。庭审中，原告申请证人王某出庭作证，王某当庭陈述称大概在2018年6月，谁组织的不清楚，说不让养鱼了，文金亭让其帮忙从网箱里出鱼，执法人员用镰刀割了文金亭家的网箱。被告叶县人民政府辩称，一、原告违法在燕山水库进行网箱养殖，叶县政府依法组织执法部门进行取缔。2017年6月12日，平顶山市人民政府下发《关于取缔非法网箱养殖的紧急通知》（平政明电[2017]7号），要求各县（市、区）政府组织全面清理整顿水域内的非法网箱养殖，取缔主要河道、水库内的非法养殖网箱。2017年8月15日，叶县人民政府、河南省燕山水库管理局下发了《关于清理燕山水库网箱养殖设施及周边非法船只的通告》（叶政通[2017]10号），要求自通告发布之日起至2017年8月31日，网箱养殖户对水库内非法养殖设施和捕捞工具进行自行清理，期间严禁投放鱼苗、鱼饵。对养殖户在上述规定时间内拒不清理拆除的网箱，由县政府组织有关部门依法予以强制拆除。通过电视公告、宣传车、沿库区散发宣传资料、张贴公告等形式对公告和相关政策广泛宣传，随后绝大多数养殖户在政府引导下，主动撤离并拆除了网箱等设施，但对于逾期未自行拆除的，县政府组织执法部门对其进行了强制取缔。原告违反法律规定，擅自在叶县燕山水库设置网箱进行养殖，已经危及水库正常的生态环境和正常的水库管理秩序，市县政府依法对上述违规行为进行清理整治。县政府组织执法部门在充分告知行为后果，要求当事人自行清理未果后，才对原告擅自设置的网箱养殖的行为进行取缔，是符合法律规定的。二、原告的起诉已超过起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告的起诉期超过法定起诉期限，且无正当理由。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第二项之规定，超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。综上，原告违反法律规定在叶县燕山水库进行网箱养殖，县政府依法对原告逾期未自行清理的网箱进行取缔，符合法律规定，不存在违法情形，且原告的起诉已超过法律规定的起诉期限。请求：驳回原告的起诉。被告叶县人民政府向本院提交了以下证据、依据：一、平顶山市人民政府平政明电[2017]7号《关于取缔非法网箱养殖的紧急通知》；二、叶县人民政府、河南省燕山水库管理局叶政通[2017]10号《关于清理燕山水库网箱养殖设施及周边非法船只的通告》；三、叶县人民政府叶政[2017]23号《关于印发燕山水库网箱养殖设施清理工作方案的通知》；四、河南省舞钢市人民法院（2019）豫0481行初21号行政裁定书。上述证据材料均为复印件。经审理查明，原告文金亭在叶县燕山水库进行网箱养鱼。2017年6月12日，平顶山市人民政府下发[2017]7号《关于取缔非法网箱养殖的紧急通知》，要求各县（市、区）政府组织全面清理整顿辖区水域内的非法网箱养殖，取缔主要河道、水库内的非法养殖网箱。2017年8月15日，叶县人民政府、河南省燕山水库管理局下发了叶政通[2017]10号《关于清理燕山水库网箱养殖设施及周边非法船只的通告》，要求自通告发布之日起至2017年8月31日，网箱养殖户对水库内非法养殖设施和捕捞工具进行自行清理，期间严禁投放鱼苗、鱼饵。对养殖户在上述规定时间内拒不清理拆除的网箱，由县政府组织有关部门依法予以强制拆除。通告发布后，绝大多数养殖户在政府引导下主动撤离并拆除了网箱等设施。对于逾期未自行拆除的，叶县人民政府于2017年10月底组织执法部门进行了强制拆除整治。2018年6月,叶县人民政府组织人员强制拆除了文金亭在燕山水库设置的养鱼网箱。后文金亭曾向有关部门信访，2019年1月7日，叶县人民政府作出的《信访事项复查意见书》显示：“你所反映的问题根据《信访条例》的规定，应由有权部门作出行政答复。”2019年5月15日，文金亭向河南省舞钢市人民法院提起行政诉讼，请求确认叶县农业农村局2018年6月割切其在燕山水库的鱼箱行为违法。2019年5月24日，河南省舞钢市人民法院作出（2019）豫0481行初21号行政裁定，以文金亭起诉主体错误为由驳回其起诉。文金亭遂向本院提起本案诉讼。上述事实有各方当事人提供的经过庭审质证的相关证据及本案庭审笔录为证，足以认定。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，行政行为对原告合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案，原告文金亭请求确认的是被告叶县人民政府强制拆除其养鱼网箱的行为违法。首先，文金亭未依法办理相关渔业养殖手续，其在燕山水库网箱养殖属非法养殖。其次，燕山水库是本地区重要饮用水源地，近年来，市县两级政府为保护水库水质安全，已对水库水域非法网箱养殖进行了多次清理取缔。文金亭在明知政府取缔非法养殖的情况下，仍在水库进行网箱养殖，且在政府公告限期自行拆除期间拒不拆除，系明知故犯。综上，被告叶县人民政府的强制拆除行为不侵犯原告文金亭的合法权益，原告文金亭的起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）之规定，裁定如下：驳回原告文金亭的起诉。案件受理费50元，退还原告文金亭。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  宋忠海审判员  李新保审判员  李占永二〇一九年十一月十四日书记员  王 敏附法律依据：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……