广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0103行初317号 原告张大波，男，1991年7月16日出生，汉族，原住安徽省蒙城县坛城镇宋寨村后赵圩庄17号，现住浙江省慈溪市。 被告南宁市兴宁区市场监督管理局，地址：南宁市兴宁区秀田路2号。 负责人赵欣山，该局局长。 委托代理人秦汝平，该局工作人员。 委托代理人曾彬，该局工作人员。 第三人广西南宁鑫广旭医疗器械有限公司，住所：南宁市兴宁区明秀东路北六里28号3号楼206室。 法定代表人汪雄。 原告张大波诉被告南宁市兴宁区市场监督管理局（以下简称兴宁区市场监管局）工商行政登记一案，于2018年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月7日立案后，于2018年12月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月28日公开开庭审理了本案。原告张大波，被告兴宁区市场监管局的副局长韩敏及委托代理人秦汝平、曾彬到庭参加诉讼。第三人广西南宁鑫广旭医疗器械有限公司（以下简称鑫广旭公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告张大波诉称，其于2014年8月25日之前，也就是2014年大学第一学期（2014年3月至2014年7月间）丢失身份证，且在2014年8月25日在老家安徽省补办身份证。此后身份证信息被鑫广旭公司冒用，在被告处于2015年1月19日注册公司，注册为监事。鑫广旭公司在原告不知情的情况下擅自冒用信息，且被告未尽到明察信息的责任。原告曾多次在电话中和被告沟通处理此事，并咨询当地法律，按照要求写了举报信邮寄到被告处，且在广东省××区红旗派出所报警立案。原告于2018年10月24日亲自到被告处与其负责人沟通处理此事，最终被告知建议到法院起诉被告。因原告从事的行业不允许名下有公司存在，导致原告被公司辞退，故向法院提起诉讼，请求法院：1、判决撤销被告于2015年1月19日将原告登记为鑫广旭公司监事和股东的行为；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告张大波向本院提供了以下证据：1、蒙城县公安局坛城派出所信息查询单，证明原告身份证于2014年8月25日前丢失；2、电脑咨询单，证明第三人的信息。 被告兴宁区市场监管局辩称，根据《南宁市兴宁区人民政府办公室关于印发南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》（南兴府办〔2015〕43号）规定，原南宁市兴宁区工商行政管理局（以下简称原兴宁区工商局）于2015年10月27日更名为南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局，管理辖区内注册资金为五百万元以下企业的登记注册。针对本案，答辩如下：一、鑫广旭公司设立及核准登记原告为公司监事和股东的基本情况。2015年1月16日，汪雄委托代理人陈艳群向被告申请登记设立公司，并提交了设立登记所需材料。登记机关根据《内资企业登记提交材料规范》的相关标准收取了相关材料。经依法审查，被告认为申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，于2015年1月19日依法作出准予登记原告为鑫广旭公司监事和股东的行政许可。二、被告作出准予登记原告为鑫广旭公司监事和股东的行政许可，符合法定形式，程序合法，符合法律法规规定。（一）申请人申请公司设立登记，被告依照《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）第三十一条、第三十七条、第三十八条，《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）第二十条、第五十一条，《企业登记程序规定》第七条、第九条、第十条等相关规定，对申请人申请公司设立登记提交的所需材料，经依法审查，申请人提交的登记材料齐全，符合法定形式，于2015年1月19日对鑫广旭公司的设立登记及将原告登记为公司监事和股东的申请依法准予。被告作出的行政许可，符合法定形式，程序合法，依法履行了职责。（二）原告诉称其本人丢失身份证，于2014年8月25日在安徽省补办身份证，此后身份证信息被鑫广旭公司冒用，于2015年1月19日在被告处注册公司，鑫广旭公司在其本人不知情的情况下擅自冒用信息，被告未尽到明察信息的责任。根据行政许可法第二十九条第二款规定：“申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。”申请人委托代理人向被告申请设立鑫广旭公司，被告依职受理行政许可申请，符合法律法规规定。原告提供的证据无法证明其所称情况。行政许可法第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”《企业登记程序规定》第八条规定：“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”申请人申请行政许可，鑫广旭公司应对申请材料实质内容的真实性负责。《企业登记程序规定》第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”工商行政管理部门与相关部门在未实现居民身份证相关数据共享及未见原告丢失身份证的登报声明的情况下，被告依法依规对申请人提交的登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，已尽到合理的审慎义务，充分履行了法定职责。（三）被告对申请人提交的《公司登记设立申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、鑫广旭公司章程、鑫广旭公司股东决定、股东身份证复印件、房屋租赁合同、房产证复印件等登记申请材料，经审查，申请人提交的材料齐全，符合法定形式，被告依法作出准予鑫广旭公司设立登记及核准登记原告为公司监事和股东的行政许可行为，符合国家法律法规的规定。综上所述，被告作出的具体行政行为适用法律正确，程序合法，原告起诉理由及诉求于法无据，请求法院依法驳回原告之诉讼请求。 被告兴宁区市场监管局向本院提供了以下证据及依据： 依据有：1、行政许可法；2、公司登记管理条例；3、《企业登记程序规定》；4、《内资企业登记提交材料规范》。 证据有：鑫广旭公司设立登记材料，包括：1、（南）登记企核设字〔2015〕第1423号《准予设立登记通知书》；2、企业登记证照颁发及归档记录表；3、（南）登记企受字[2015]第1423号《受理通知书》；4、收到材料凭据；5、《公司登记（设立）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；6、鑫广旭公司章程；7、汪雄居民身份证；8、鑫广旭公司股东决定；9、《申请人设立自然人投资一人有限责任公司承诺书》；10、房屋租赁合同、邕房权证字第××号《房屋所有权证》、《住所（经营场所）使用承诺书》、住所（经营场所）登记表；11、（南）登记内名预核字[2015]第1926号《企业名称预先核准通知书》、《企业名称预先核准申请书》；12、私营企业（个体工商户）党建及纪检工作情况统计申报表；证据1-12证明被告作出本案行政许可材料齐全，符合法定形式。 第三人鑫广旭公司未向本院提交书面陈述意见及证据。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1因无原件核对，不予质证；对证据2无异议。二、原告对被告提供的证据1-12的真实性、合法性有异议，认为材料中所有“张大波”的签名均不是其本人所签，在其未到场的情况下，被告没有审查是否其本人签名，被告主张核对了其身份证原件，但其本人未到场办理，因此被告主张尽到了尽职审查的义务，与事实不符。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1因无原件核对，其真实性无法确认，故本院不予认可。二、原告提供的证据2及被告提供的证据1-12来源合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院依法予以确认。 经审理查明，2015年1月16日，原兴宁区工商局收到第三人鑫广旭公司的设立登记申请及相关申请材料，包括《公司登记（设立）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、鑫广旭公司章程、鑫广旭公司股东决定、房屋租赁合同、房屋所有权证、《企业名称预先核准通知书》等，其中鑫广旭公司股东决定上监事签字处有“张大波”字样的签名。原兴宁区工商局经审查认为申请材料齐全，符合法定形式，遂于2015年1月19日核准鑫广旭公司设立登记，并将汪雄登记为公司法定代表人和股东，将张大波备案为公司监事。原告张大波因认为他人冒用其身份证信息注册登记鑫广旭公司，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。在庭审中，经本院释明，原告表示对被告提供的登记材料中“张大波”的签名是否其本人签名申请笔迹鉴定。但因原告未按期向本院递交笔迹鉴定申请书，故视为其放弃此次笔迹鉴定申请。 另查明，鑫广旭公司设立登记档案材料中留存的张大波居民身份证（复印件）有效期限为“2009.01.20-2019.01.20”，而原告现使用的居民身份证有效期限为“2014.08.25-2024.08.25”，两张居民身份证登记的其余身份信息相同。 再查明，因政府机构改革，原兴宁区工商局的职责现由2019年1月组建的兴宁区市场监管局行使。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，原兴宁区工商局被撤销后，继续行使其职权的兴宁区市场监管局系本案适格被告。 根据公司登记管理条例第四条第一款、第八条的规定，原兴宁区工商局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司设立登记申请进行审核并决定是否准予登记的法定职权，有权作出本案被诉登记备案行为。 公司登记管理条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……”本案中，第三人鑫广旭公司向原兴宁区工商局申请设立登记时，提交了《公司登记（设立）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、鑫广旭公司章程、鑫广旭公司股东决定、房屋租赁合同、房屋所有权证、《企业名称预先核准通知书》等材料，其申请材料符合公司登记管理条例第二十条规定的形式，未有遗漏。原兴宁区工商局经审查后认为提交的申请材料齐全，符合法定形式，遂于2015年1月19日核准鑫广旭公司设立登记，并将汪雄登记为该公司法定代表人和股东，将张大波备案为该公司监事。被告对鑫广旭公司的登记、备案行为，已尽到了形式审查的义务，程序上并无过错。虽然原告张大波主张其身份证信息被冒用注册鑫广旭公司，鑫广旭公司设立登记档案材料中“张大波”的签名不是其本人所签，但在本案中却未能提供充分证据证明其主张的事实。经本院释明，原告亦放弃对档案材料中“张大波”的签名申请笔迹鉴定。故综合本案证据材料来看，并不能必然得出他人冒用原告身份信息申请鑫广旭公司设立登记的结论。原告的主张缺乏事实依据，本院不予支持。 综上所述，原兴宁区工商局于2015年1月19日核准鑫广旭公司设立登记，并将原告备案为该公司的监事，事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告诉请撤销将该备案行为的证据不充分，故对其该项诉讼请求，本院不予支持。鑫广旭公司的股东仅汪雄一人，故原告诉请撤销其被登记为鑫广旭公司股东的行为，本院亦不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张大波的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张大波负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  梁金培 人民陪审员  赖泳燕 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  罗 婕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第四条第一款工商行政管理机关是公司登记机关。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。