广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2019)粤71行终4344号上诉人（原审原告）：刘晓欣，女，1996年1月12日出生，汉族，住址广州市增城区************，公民身份号码440************721。委托代理人：林海，广东法海律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市公安局增城区分局。住所地：广州市增城区*********。法定代表人：郑恒，分局长。委托代理人：李勇军，该分局民警。委托代理人：毛振远，该分局民警。被上诉人（原审被告）：广州市增城区人民政府。住所地：广州市增城区********。法定代表人：赵国生，区长。委托代理人：刘远新，该单位工作人员。委托代理人：朱国良，广东兆广律师事务所律师。上诉人刘晓欣因诉被上诉人广州市公安局增城区分局（以下简称增城公安分局）、广州市增城区人民政府（以下简称增城区政府）强制戒毒决定及行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2044号行政判决,向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年11月23日10时左右，增城公安分局荔园派出所民警在辖区荔城街挂绿广场附近一出租屋内抓获涉嫌吸毒的刘晓欣，后将涉嫌吸毒的刘晓欣传唤回派出所处理。经现场检测，刘晓欣的尿液对甲基安非他明、氯胺酮、二亚甲基双氧安非他明检测试剂呈阳性反应。刘晓欣对现场尿液检测结果无异议，并予签名确认。同日，增城公安分局荔园派出所民警对刘晓欣进行询问并制作《询问笔录》，刘晓欣陈述其于2018年11月22日0时左右在唯一酒吧大厅及厕所吸食“开心水”和“K粉”，其自2017年年底开始吸食毒品，一般都是吸食“开心水”和“K粉”，没有固定吸食频率，就是有人吸食的时候才吸食。2018年11月28日，增城公安分局委托广州白云自愿戒毒医院、广州白云心理医院对刘晓欣进行吸毒成瘾认定。广州白云心理医院委托广东华银法医物证司法鉴定所对刘晓欣的毛发中是否含有常见精神、麻醉药品进行鉴定。其后，广东华银法医物证司法鉴定所出具华银司法鉴定[DW2018]毒鉴字第1075号《司法鉴定意见书》，检验结果为从刘晓欣的毛发中检出MDA（3.4-亚甲双氧苯丙胺）、MDMA（3.4-亚甲双氧甲基苯丙胺，摇头丸）、氯胺酮（K粉）等成分。2018年11月30日，广州白云自愿戒毒医院、广州白云心理医院出具戒毒医疗机构吸毒成瘾认定报告，认定刘晓欣吸毒成瘾严重。2018年12月4日，增城公安分局将吸毒成瘾认定报告书直接送达给刘晓欣。增城公安分局根据刘晓欣的供述和现场检测报告书、司法鉴定意见书、吸毒成瘾认定报告，查实刘晓欣实施了吸食毒品的违法行为，且吸毒成瘾严重，遂于2018年12月5日对其作出穗公增强戒决字［2018］01172号《强制隔离戒毒决定书》并依法送达，决定对刘晓欣强制隔离戒毒二年。刘晓欣收到该《强制隔离戒毒决定书》后不服，于2019年1月4日向增城区政府申请行政复议。增城区政府决定受理刘晓欣的行政复议申请并于2019年1月14日向增城公安分局送达《提出行政复议答复通知书》，要求自收到通知之日起10日内提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。增城公安分局于同年1月24日提交行政复议答复书及证据材料。2019年3月5日，增城区政府作出增府行复[2019]7号《延长行政复议审查期限通知书》并依法送达，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延长审查期限30天。经复议审查，2019年3月11日，增城区政府作出增府行复［2019］7号《行政复议决定书》，决定维持增城公安分局作出的穗公增强戒决字[2018]01172号《强制隔离戒毒决定书》。刘晓欣于2019年3月14日收到该行政复议决定书后仍不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”第四十七条规定：“强制隔离戒毒的期限为二年……”《吸毒成瘾认定办法》第四条规定：“公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。”第十八条规定：“戒毒医疗机构及其医务人员应当依照诊疗规范、常规和有关规定，结合吸毒人员的病史、精神症状检查、体格检查和人体生物样本检测结果等，对吸毒人员进行吸毒成瘾认定。”依据上述规定,增城公安分局有权对吸毒成瘾严重人员直接作出强制隔离戒毒决定。本案中，刘晓欣因涉嫌吸毒被公安机关查获后经毒品尿液检测及毛发鉴定，结果反映其在尿检前1周内及毛发检测6个月内有吸食苯丙胺类与氯胺酮类两类毒品。广州白云自愿戒毒医院、广州白云心理医院综合刘晓欣的滥用药物史、体格和精神检查、人体生物样本检测结果，认定刘晓欣吸毒成瘾严重。增城公安分局据此依法对刘晓欣作出强制隔离戒毒二年的决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，所作决定并无不当。刘晓欣请求撤销增城公安分局作出的穗公增强戒决字[2018]01172号《强制隔离戒毒决定书》，理据不足，原审法院不予支持。增城区政府依法受理刘晓欣的行政复议申请，在办理延期手续后，于2019年3月11日作出增府行复［2019］7号《行政复议决定书》并依法送达，行政复议办理程序合法。增城区政府对增城公安分局作出的强制隔离戒毒决定予以维持，处理适当。刘晓欣请求撤销该复议决定书的主张不成立，原审法院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回刘晓欣的诉讼请求。上诉人刘晓欣不服原审判决，向本院提起上诉称，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二项规定“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”，被上诉人增城公安分局直接作出强制戒毒的决定的前提条件有两项：1．吸毒成瘾严重；2．通过社区戒毒难以戒除毒瘾。但上诉人没有被送社区戒毒的经历，也没有证据证明上诉人通过社区戒毒难以戒除毒瘾，被上诉人依据上述规定作出强制隔离戒毒决定缺乏事实依据。上诉请求二审法院撤销原审判决。被上诉人增城公安分局在二审期间未提交答辩意见。被上诉人增城区政府在二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款的规定，被上诉人增城公安分局作为县级以上公安机关，具有作出被诉决定的法定职权。被上诉人增城公安分局依法受案登记后履行了现场检测、采集样本委托司法鉴定、制作询问笔录，由鉴定部门出具《法医毒物司法鉴定意见书》和《吸毒成瘾认定报告》等程序后作出被诉决定，程序合法。经查证，上诉人刘晓欣于2018年11月23日因涉嫌吸食毒品被增城公安分局荔园派出所民警口头传唤至公安机关接受调查，其在被询问中供述其于2018年11月22日0时许在酒吧大厅及厕所吸食毒品，公安机关对其尿样进行毒品检测，显示甲基安非他明、氯胺酮、二亚甲基双氧安非他明检测试剂呈阳性反应，表明其曾吸毒；广东华银法医物证司法鉴定所从其毛发中检出MDA（3.4-亚甲双氧苯丙胺）、MDMA（3.4-亚甲双氧甲基苯丙胺，摇头丸）、氯胺酮（K粉）等成分，经具有资质的吸毒成瘾认定医疗机构认定其属吸毒成瘾严重。即被上诉人增城公安分局向原审法院提供的《抓获经过》《现场检测报告书》《法医毒物司法鉴定意见书》《成瘾认定报告》等证据已形成证据链，证实上诉人刘晓欣吸毒成瘾严重的事实。故被上诉人增城公安分局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款对上诉人刘晓欣作出强制隔离戒毒两年的决定，证据确凿，适用法律正确。上诉人刘晓欣上诉否认其吸毒成瘾与事实不符，本院不予采信。被上诉人增城区政府作为复议机关的复议程序合法，其对被诉强制隔离戒毒决定作出维持的行政复议决定，处理适当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。上诉人刘晓欣的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘晓欣负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁 玮审 判 员  林 彦审 判 员  易鸣娟二〇一九年十一月二十六日法官助理  陈嘉祥书 记 员  张 凡