湖南省长沙市望城区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0112行初71号原告文红军，男，1964年3月10日出生，汉族，住长沙市望城区。委托代理人文怡，女，1988年1月8日出生，汉族，住长沙市望城区,系原告文红军之女。委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师。被告长沙市自然资源和规划局望城分局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人舒志清，局长。委托代理人吴玉婷，湖南仁润律师事务所律师。委托代理人周武，系长沙市自然资源和规划局望城分局工作人员。原告文红军诉被告长沙市自然资源和规划局望城分局（原长沙市望城区国土资源局，以下简称望城区资规局）不服限期腾地决定一案，本院于2019年7月10日立案受理，于2019年7月15日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭进行了审理，原告文红军及其委托代理人文怡、薛正懿，被告望城区资规局委托代理人周武、吴玉婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月6日，望城经开区轨道交通用高性能金属材料制造建设用地（增减挂钩）项目经湖南省人民政府（2018）政国土挂字第30号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收，原告文红军户的房屋及附属设施在用地红线范围内。2018年9月13日长沙市望城区人民政府发布《征收土地方案公告》[望征(2018)第51号]，2018年10月29日被告望城区资规局发布《征地补偿安置方案征求意见公告》[征求意见公告(2018)56号]，2018年12月21日被告发布《征地补偿安置方案实施公告》[实施公告(2018)62号]。因原告户未按期腾地，被告望城区资规局于2019年1月28日向原告作出《限期腾地决定书》。原告不服，认为该腾地决定违反法律规定、侵害原告合法权益，向本院提起行政诉讼。原告文红军诉称：原告的房屋位于长沙市××××组，现面临征收。被告于2019年1月28日作出望国土资腾决字［2019］2号《限期腾地决定书》，责令原告在接到腾地决定书之日起10日内到长沙市望城区征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出土地，逾期不履行，将申请人民法院强制执行。原告认为，被告2019年1月28日作出的望国土资腾决字［2019］2号《限期腾地决定书》程序实体均违反法律规定，侵害原告合法权益。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，依法向法院提起诉讼，请求判决撤销被告于2019年1月28日作出望国土资腾决字［2019］2号《限期腾地决定书》，并由被告承担本案诉讼费用。被告望城区资规局辩称：一、被告作出望国土资腾决字[2019]2号《限期腾地决定书》主体资格适格。被告依据《湖南省实施办法》第三条的规定，统一负责本行政区域内土地的管理监督工作。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条及《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。故被告有权依法依程序作出望国土资腾决字[2019]2号《限期腾地决定书》。二、被告作出的限期腾地决定书事实清楚，证据确凿，适应法律法规正确，程序合法。2018年9月6日，望城经开区轨道交通用高性能金属材料制造建设用地（增减挂钩）项目经湖南省人民政府(2018)政国土挂字第30号《农用地转用、土地征收审批单》合法审批。原告文红军所在的家庭户房屋及附属设施在该用地红线范围内。长沙市望城区人民政府于2018年9月13日发布望征[2018]第51号《征收土地方案公告》。长沙市望城区国土资源局于2018年10月29日依法发布征求意见公告[2018]56号《征地补偿安置方案征求意见公告》。征地补偿安置方案报经批准后，长沙市望城区国土资源局于2018年12月21日发布实施公告[2018]62号《征地补偿安置方案实施公告》。“三公告”分别送达至被征地集体经济组织，公告征地项目名称、用途、位置、面积、征地补偿标准和安置办法等征拆事项，并在被征地进行张贴、公示。在规定的期限内，所在村集体经济组织、村民未提出异议，征地安置方案报经批准后，方才发布实施公告。该项目的拆迁征收主体为长沙市望城区人民政府，由原长沙市望城区国土资源局，现望城区资规局具体负责组织实施，该项目征地拆迁程序合法。经征拆职能部门调查核实丈量，查明文红军家庭户人口8人，户主文红军、妻子蔡伟、儿子文胜、孙女文思琪、女儿文怡、外孙华巳春、女婿华敏、亲家刘传娥，独生子女证一本，残疾证一本，另原告家庭成员户在登记调查过程中未提交个人建房许可证及建房审批资料。被告依据《长沙市征地补偿安置条例》，《长沙市征收补偿实施办法》、《长沙市望城区征地补偿安置办法》，《长沙市望城区征地补偿安置办法实施细则》等文件规定的标准，核算补偿安置人口，共补偿安置6人，分别为户主文红军、妻子蔡伟、儿子文胜、孙女文思琪、女儿文怡、外孙华巳春，独生子女证补偿0.5本。该户房屋总建筑面积为390.73平方米，根据“人户结合”的原则，认定合法补偿面积为300平方米[其中砖混（一）251.68平方米，砖木48.32平方米]；对超面积砖木建筑90.73平方米按其他建筑面积进行补助；钢架棚171.6平方米属于违章建筑，不予补偿。认定房屋补偿费265066元，装饰装修及设施补偿费171101元，室外设施补偿费82800元，生产用房补偿费15600元，搬迁补助费7200元，过渡补助费57600元，农用工具、牲畜补助费2000元，购房补助、补贴费804650元，共计1406017元（未含奖金），已张榜公示，并书面送达征地补偿告知书，文红军户拒绝领取补偿款，后被告依据《长沙市征地补偿安置条例》第十四条的规定，将所有征拆款予以专户储存，采用书面告知方式通知文红军户。2019年1月11日，在原告户拒不拆迁腾地的情况下，被告作出望国土资腾告字[2019]1号《限期腾地告知书》并依法向原告送达，告知原告拟向其作出限期腾地决定，其享有陈述、申辩等权利。原告未向被告提出陈述申辩。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被告调查核实后于2019年1月28日作出望国土资腾决字[2019]2号《限期腾地决定书》并送达至文红军户。被告作出该《限期腾地决定书》是依法依程序进行的，适用法律依据正确，程序合法。综上，涉案的《限期腾地决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，征拆补偿安置内容适当，合法有效，原告的请求没有事实依据和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年9月6日，湖南省人民政府(2018)政国土挂字第30号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收望城区乌山街道高冲村18.9688公顷土地，用于望城经开区轨道交通用高性能金属材料制造建设用地（增减挂钩）。原告文红军所在的家庭户房屋及附属设施在该项目用地红线范围内。2018年9月13日，长沙市望城区人民政府发布了涉案项目的《征收土地方案公告》，对建设用地项目名称及用途、征地位置及面积、征地补偿标准及安置办法等进行了公告。2018年10月29日，原长沙市望城区国土资源局发布涉案项目的《征地补偿安置方案征求意见公告》，对征收土地房屋数量、征地补偿标准、征地补偿安置费用、安置办法、提出异议申请复查、征求意见和申请听证的权利及期限进行了公告。征地补偿安置方案报经批准后，原长沙市望城区国土资源局于2018年12月21日发布涉案项目的《征地补偿安置方案实施公告》，对征收土地房屋数量、征地补偿安置费用、安置办法、征地补偿安置资金拨付、拆迁腾地期限等进行了公告。经征拆职能部门调查核实，原长沙市望城区国土资源局认定原告文红军户家庭农业人口6人，独生子女证1本，残疾证1本。认定房屋建筑面积390.73平方米[合法面积为砖混（一）251.68平方米，砖木48.32平方米，其他面积90.73平方米]。依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》、《长沙市望城区征地补偿安置办法》等文件规定的补偿标准，核算文红军户房屋补偿费265066元，装饰装修及设施补偿费171101元，室外设施补偿费82800元，生产用房补偿费15600元，搬迁补助费7200元，过渡补助费57600元，农用工具、牲畜补助费2000元，购房补助、补贴费804650元，共计1406017元（未含奖金，已张榜公示并专户储存），并书面送达征地补偿告知书。文红军户房屋所在的长沙市望城区乌山街道属货币安置区，实行货币安置，限价商品房按照《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》规定执行。2019年1月11日，被告作出望国土资腾告字[2019]1号《限期腾地告知书》并送达给原告，告知拟作出限期腾地决定的事实、理由及依据，并告知了陈述、申辩的权利。原告未提出陈述申辩。2019年1月28日，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，作出望国土资腾决字[2019]2号《限期腾地决定书》，并于2019年1月30日送达至文红军户，责令其在接到决定书之日起10日内到长沙市望城区征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出土地。另查明，因机构改革调整，原长沙市望城区国土资源局的相关职能职责已并入新组建的望城区资规局。上述事实，有原、被告双方提交的相关证据及陈述在案予以证明。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，被告望城区资规局具有对文红军户作出《限期腾地决定书》的法定职权。望城经开区轨道交通用高性能金属材料制造建设用地（增减挂钩）项目经湖南省人民政府(2018)政国土挂字第30号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收，长沙市望城区人民政府发布了《征收土地方案公告》，原长沙市望城区国土资源局按法定程序发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》及《征地补偿安置方案实施公告》，其征收程序合法。原长沙市望城区国土资源局依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市望城区征地补偿安置办法》等文件规定对原告文红军户的房屋及附属设施进行了调查核实，核定了补偿金额并张榜公示，告知文红军户，进行了专户储存，保障了原告的合法权益。文红军户未在征地补偿安置方案实施公告规定期限内腾地，被告依法向文红军户送达了《限期腾地告知书》，将拟作出限期腾地决定的事实、理由、依据告知了文红军户，并告知其享有陈述申辩的权利。因文红军户未腾地，原长沙市望城区国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条之规定，对文红军户作出《限期腾地决定书》，符合法定程序，适用法律法规正确。综上，原长沙市望城区国土资源局作出的望国土资腾决字[2019]2号《限期腾地决定书》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，对于原告文红军要求撤销上述《限期腾地决定书》的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告文红军的诉讼请求。本案受理费50元，由原告文红军负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  匡国梁人民陪审员  张 宏人民陪审员  刘怀明二〇一九年十一月十四日代理书记员  杨添祎附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。