银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初454号原告李俊宏，住宁夏回族自治区银川市贺兰县。委托代理人朱某，住宁夏回族自治区银川市贺兰县，系原告丈夫。被告宁夏回族自治区交通运输厅。法定代表人曹某，厅长。委托代理人杨某。委托代理人宋某，宁夏辅德律师事务所律师。第三人贺兰县道路运输管理所。负责人蒋某。委托代理人李某2，北京大成（银川）律师事务所律师。原告李某1不服被告宁夏回族自治区交通运输厅所作的宁交复决字【2019】001号行政复议决定，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年8月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因贺兰县道路运输管理所与本案处理结果有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告李某1及其委托代理人朱某，被告宁夏回族自治区交通运输厅委托代理人杨某、宋某，第三人贺兰县道路运输管理所副所长陈秀霞、委托代理人李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。第三人贺兰县道路运输管理所于2019年4月30日依据《宁夏回族自治区道路运输条例》第五十二条第一款的规定，以原告未取得经营许可，擅自从事城市公共汽车客运、出租汽车客运活动，决定给予原告责令停止违法经营并罚款6000元的行政处罚。原告向被告宁夏回族自治区交通运输厅提起行政复议，被告宁夏回族自治区交通运输厅2019年8月16日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定作出宁交复决字【2019】001号行政复议决定，撤销第三人贺兰县道路运输管理所作出的宁罚【2019】第00218号《行政处罚决定书》，责令其在60日内重新作出具体行政行为。原告李某1诉称，原告开车拉乘路人是好意施惠的行为，没有法律、法规规定的擅自从事客运活动的情形，原告是前往看房途中，好心帮忙着急拦车的路人，且没有收取车费。第三人贺兰县运管所认为原告是非法营运，事实不清、证据不足，并且没有让原告陈述、申辩的情况下作出的行政处罚决定，原告不服，向被告宁夏回族自治区交通运输厅提起复议，希望被告能够纠正第三人行政行为的错误，退还对原告的罚款，没想到被告在撤销第三人行政处罚决定的同时，以第三人行政处罚金额不当，不符合《道路运输行政处罚自由裁量权裁量标准》第89项的规定，应对原告处以3000元至5000元的行政处罚，责令第三人60日内重新作出具体行政行为。原告不服此复议决定，诉至法院，请求判令：1撤销被告作出的宁交复决字【2019】001号行政复议决定书；2、案件受理费由被告承担。原告未向法庭提交证据。被告辩称：一、被告作出的宁交复决字【2019】001号行政复议决定书内容合法有效。本案中，被告作出宁交复决字【2019】001号行政复议决定书经过了调查取证查阅涉案行政处罚案卷材料，包括现场笔录、询问笔录、陈述申辩书、重大案件集体讨论记录、执法现场视频等证据，据此依法审查贺兰县道路运输管理所(以下简称:“贺兰运管所”)对原告作出行政处罚的合法性及合理性。经查，被告认为贺兰运管所作出的宁罚【2019】第00218号《行政处罚决定书》执法主体资格合法、认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，但其作出的给予原告李某16000元罚款的行政处罚决定不当。二、被告作出宁交复决字【2019】001号行政复议决定程序合法。本案中，原告于2019年6月19日向被告提交行政复议中请书，被告6月25日作出《受理通知书)并送达原告及贺兰运管所，并要求贺兰运管所在10日内进行书面答复并向被告提交其作出行政处的相关证据。经调查核实，被告于2019年8月16日作出宁交复决字【2019】001号行政复议决定书，并于次日邮寄送达至原告。申请中载明了原告的救济途径。因此，被告在法律规定的期限内作出并向原告送达了涉案的行政复议决定书，制作及送达程序符合法律规定。综上，被告作出的宁交复决字【2019】001号行政复议决定书内容合法，程序正当，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：证据一：《现场笔录》一份、《询问笔录》一份、《执法记录仪视频》两份，证明目的：1、2019年4月23日，原告驾驶的×××号江淮牌小客车在由贺兰县典雅居门口驶向贺兰县祥和家苑过程中，车上载有两名乘客，乘客与原告互不相识，车费约定为7元的事实客观存在；2、原告在无营运资质的情况下，从事非法营运的违法事实客观存在。证据二：立案审批表、违法行为通知书、陈述申辩书、重大案件集体讨论记录、责令改正通知书、行政处罚决定书各一份，文书送达回证三份，证明目的:第三人在作出涉案行政处罚前对原告履行了告知义务，听取了原告的申辩意见，各项相关法律文书均依法送达，执法程序合法。证据三：行政强制措施决定书、文书送达回证各一份，证明目的：第三人依职权对涉案车辆采取了扣押的程序合法。证据四：宁夏回族自治区代收罚款专用票据、解除强制措施决定书、退还被暂扣车辆凭证各一份，文书送达回证两份，证明目的：原告已履行罚款缴纳的义务，第三人退还了暂扣车辆。证据五：行政复议材料清单、行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议文书送达回证各一份，证明目的：被告在法定期限内受理了原告的复议申请，并将行政复议受理通知书依法送达原告。证据六：行政复议告知书、行政复议答复通知书、行政复议答复意见书、行政复议文书送达回证各一份，证明目的：被告在法定期限内向第三人进行告知，并依法向第三人直接送达了相关文书，第三人在法定期限内就原告的复议事项向被告进行了答复。证据七：行政复议决定书一份，行政复议文书送达回证两份，通话记录打印单一份、顺丰速递客户存根一份、顺丰速递签收凭证一份，证明目的：被告在法定期限内就原告的复议事项，依法作出行政复议决定书，并依法送达原告及第三人。第三人贺兰县道路运输管理所陈述，1、第三人贺兰县道路运输管理所作出的宁罚【2019】第00218号《行政处罚决定书》的行政处罚程序正当、合法；2、原告李某1在未取得道路运输经营许可的情况下，擅自从事道路运输经营的行为违反了《宁夏回族自治区道路运输管理条例》的规定，其实施的违法行为事实清楚，证据确凿；3、第三人贺兰县道路运输管理所作出的宁罚【2019】第00218号《行政处罚决定书》的行政处罚行政行为适用法律、法规正确。综上，原告李某1在未取得道路运输经营许可的情况下擅自从事道路运输的行为严重违反了《宁夏回族自治区道路运输管理条例》的相关规定，第三人贺兰县道路运输管理所对其违法行为的认定事实清楚，证据确凿；第三人贺兰县道路运输管理所依法依规履行法律法规授予的行政执法权，负责具体管理辖区内的道路运输工作，具有执法权限，其依法依规查处原告李某1的违法行为并无不当，其在本案执法过程中程序正当合法，适用法律法规正确。第三人向本院提交以下证据：证据一：立案审批表一份、现场笔录一份、行政强制措施审批表一份、行政强制措施决定书一份、李某1询问笔录一份、案件处理意见书一份、违法行为通知书一份、陈述申辩书一份、重大案件集体讨论记录一份、责令改正通知书一份、解除强制措施决定书一份、退还被暂扣车辆凭证一份、宁夏回族自治区代收罚款专用票据一份、文书送达回证6份、李某1驾驶证复印件一份、×××号牌车辆行驶证复印件一份、行政处罚决定书一份、处罚结案报告一份、赵学刚与吴国栋行政执法证复印件各一份、执法现场记录视频刻录光盘1张，证明目的：原告存在违法行为的事实清楚，证据确凿充分，第三人针对原告的违法行为所作出的宁罚【2019】第00218号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，执法程序合法，符合法律、法规的规定。经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据的真实性有异议。对第二组证据真实性及证明目的有异议。对第三组证据的合法性有异议。对第四组第五组第六组证据无异议。对第七组证据真实性无异议，但对复议决定书内容有异议。第三人对被告提交的证据无异议。原告对第三人提交的证据有异议，其中处罚决定书没有指明与乘客的交易价格，同时对处罚认定的事实不服。被告对第三人提交的证据的真实性、合法性、关联性、证明均无异议，但认为处罚金额不当。本院对上述证据认证如下：被告、第三人提交的证据均来源办案原始卷宗，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，2019年4月23日10时50分许，第三人贺兰县道路运输管理所执法人员在日常检查时发现原告李某1驾驶的车号为×××江淮牌小客车涉嫌从事出租汽车客运活动，第三人执法人员当场对原告李某1及一名位于副驾驶座位的乘客进行了调查询问，并用执法记录仪记录了调查过程。第三人对该案进行了立案，指定吴国栋、赵学刚两名执法人员承办。第三人在调查过程中制作了《现场笔录》，并对原告做《询问笔录》，原告在该笔录中陈述其到达目的地乘客准备微信支付车费时，执法人员就把车查扣了；其驾驶的×××江淮牌小客车未取得《道路运输经营许可证》和《道路运输证》。同日，第三人向李某1出具了《行政强制措施决定书》(宁罚强制【2019】00218号)，决定对涉案车辆进行暂扣，暂扣期限30天，自2019年4月23日起。2019年4月24日，贺兰运管所向原告送达了《违法行为通知书》(宁罚违通【2019】00218号)，同时制作了《陈述申辩书》，原告在该书中手书如下内容：“执法人员告知的权利和义务我已知道，由于没有经验第一次，希望从轻处罚”。2019年4月29日，第三人相关工作人员对该案进行了集体讨论，并制作了《重大案件集体讨论记录》，认为原告违法事实清楚，认定违法行为证据充分，案件查处的程序符合法定要求，拟给予的行政处罚依据准确。决定给予原告停止非法营运，并给予6000元人民币的行政处罚。2019年4月30日，第三人对原告作出《责令改正通知书》(宁罚责改【2019】00218号)、《行政处罚决定书》(宁罚【2019】第00218号)、《解除强制措施决定书》(宁罚行解【2019】00218号)、《退还被暂扣车辆凭证》，并退还李某1被扣车辆。原告不服第三人所做的行政处罚，向被告申请行政复议，被告于6月25日作出宁交复字【2019】《行政复议受理通知书》，受理了原告的复议申请。被告受理原告的复议申请后依法向第三人作出《行政复议告知书》及《行政复议答复通知书》并依照法定程序进行送达。第三人于2019年7月3日向被告提交了《行政复议答复意见书》及相关证据。被告于2019年8月16日作出宁交复决字【2019】001号行政复议决定书，认为贺兰运管所作出的宁罚【2019】第00218号《行政处罚决定书》执法主体资格合法、认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，但其作出的给予李某16000元罚款的行政处罚决定不当，不符合自治区交通运输厅《关于修订〈宁夏交通运输行政处罚自由裁量权裁量标准〉道路运输部分的通知》(宁交办发【2013】212号)附件《道路交通运输行政处罚自由裁量权裁量标准》第89项规定:“未取得经营许可，擅自从事城市公共汽车客运、出租汽车客运”“初次违法，能主动消除或减轻违法行为危害后果的”“处3000元以上5000元以下的罚款”处罚金额不当。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项的规定，被告决定“对贺兰道路运输管理所作出【2019】第00218号《行政处罚决定书》予以撤销，责令贺兰道路运输管理所在60日内重新作出具体行政行为”。并于次日邮寄送达至原告。原告不服被告所做复议决定，诉至本院。本院认为，被告宁夏回族自治区交通运输厅作为第三人贺兰道路运输管理所上级主管机关，有权对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出复议决定，有权纠正下级行政机关的不当的具体行政行为。本案中，被告作出的宁交复决字【2019】001号行政复议决定书认为第三人贺兰运管所作出的宁罚【2019】第00218号《行政处罚决定书》执法主体资格合法、认定事实清楚，但处罚金额不当，故撤销了第三人所作的行政处罚决定，责令第三人重新作出具体行政行为。原告认为其根本不存在非法营运的行为，被告所做复议决定认定事实错误，故提起本案诉讼。根据庭审查明的情况，本院认为第三人认定原告存在非法营运的事实有相关证据予以佐证，且第三人所做涉案处罚决定程序合法，故被告据此所做的复议决定事实清楚，证据充分。被告依法受理原告的复议申请后，依照法定程序作出了复议决定，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，行政行为适用依据错误，复议机关决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。被告根据宁夏回族自治区交通运输厅《关于修订道路运输部分的通知》附件《道路运输行政处罚自由裁量权裁量标准》第89项之规定，认为第三人所做行政处罚不当，故撤销第三人所做行政处罚并责令第三人重新作出处罚决定的行为符合法律规定。综上，被告所作行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告李某1的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 卓光泽审 判 员 胡小兵审 判 员 冯桂杰 二〇一九年十一月二十九日法官助理 马 炯书 记 员 叶 惠附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。