山东省济南市槐荫区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0104行初82号 原告孙元忠，男，现住济南市市中区。 被告济南市住房保障和房产管理局(职能已整合为济南市住房和城乡建设局），住所地济南市。 法定代表人吕杰，局长。 委托代理人杨东昌，该局工作人员。 委托代理人徐同亮，山东辰静律师事务所律师。 被告济南市不动产登记中心,住所地济南市。 法定代表人刘公,主任。 原告孙元忠诉被告济南市住房保障和房产管理局（以下简称市房管局）、济南市不动产登记中心（以下简称不动产登记中心）房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告孙元忠诉称，原告有一处共有房产位于济南市槐荫区丁字山东路*号,房屋所有权证号*号,产权来源为继承、自建，契载姓名李元华。其中的南楼是原告1987年自己筹资所建,在1995年已经作了公证,公证号(1995)济槐证民字第411号。2001年12月10日被告利用手中职权将李元华的私房所有权证*号注销，没有书面通知原告,原告也不知情。2014年被告利用手中职权在没有征得我和兄弟姐妹同意的情况下办理了我母亲独有的房屋所有权证,证号济房权证槐字第*号。2019年原告才知道办理房产证事情。2014年我母亲83岁了,年事已高,而且身体有病,脑子时而清醒时而糊涂。被告不调查认定就办理了我母亲独有的产权证,违反了我国相关法律、法规。根据我国《房屋登记办法》第十三条:共有房屋,应当有共有人共同申请登记,共有房屋所有权变更登记,可以由相关的共有人申请,但因共有性质或共有人份额变更申请房屋登记的,应当由共有人共同申请。一、注销产权登记的前置条件:(1)房屋灭失;(2)所有权人放弃所有权；(3)法律规定的其他情形。二、履行登记程序:(1)登记申请书;(2)申请人的身份证明;(3)房屋所有权证；(4)证明房屋所有权消灭的材料；(5)其他必须材料。三、房屋注销流程：(1)权利人或利害关系人书面申请;(2)登记机构通知薄载权利人提出申辩意见(需将注销登记申请书副本及相关材料复印件随通知一并寄送);(3)收到薄载权利人的书面申辩材料登记机构可以通知申请人,让其对申辩意见发表意见,也可经审查直接作出撤销登记决定,制作撤销登记决定书；(4)登记机构向双方送达撤销登记决定,并书面通知薄载权利人于一定期限内交回产权证;(5)薄载权利人不交回,登记机构登报公告产权证作废。综上，由于被告的违法行为,致使原告的房屋不能及时办理房屋产权证、剥夺了原告的知情权、申辩权、所有权及物权,到现在拆迁快两年了还不能拿到征收拆迁补偿款,给原告造成了极大损失,精神上也造成了极大伤害,至今原告居无定所,四处流浪。请求以事实为根据,以法律为准绳,作出公平判决，并依法追究相关责任人滥用职权的法律责任。诉讼请求：1.依法判令被告登记办理李元华的房屋所有权证的程序违法(证号济房权证槐字第*号)；2.本案诉讼费由被告承担。 各方当事人对本案是否符合起诉条件存在争议：一、被告市房管局被撤销后整合成立的济南市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）认为，根据《中共济南市委济南市人民政府关于济南市市级机构改革的实施意见》(济发[2019]4号),将市城乡建设委员会、市房管局(市城市更新局)职能合并组建为市住房和城乡建设局,不再保留市城乡建设委员会、市房管局(市城市更新局)。根据《关于市和县(市)区不动产统一登记职责和机构整合的通知》(济编发[2015]71号),将市、区和县(市)土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责分别整合到市和县(市)国土资源主管部门。国土资源主管部门统一负责辖区内不动产登记工作。因此答辩人不再履行上述职责,本案系孙元忠错列诉讼主体。综上所述,我局作为本案被告主体不适格,建议驳回孙元忠之起诉。二、被告不动产登记中心认为，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条:“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为,公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的,人民法院不予受理。”因此,本案涉及补证登记,应驳回起诉；原告无诉讼主体资格。李元华办理房屋补证、房屋分割变更登记是基于原字第*号济南市城镇私房所有权证中北屋西首两间房屋被法院强制过户给阎家芹。原告诉称原老证中南楼是其自己筹资所建,但经核查相关房屋档案,1991年李元华依据槐荫区城市建设管理委员会出具的(87)槐字第547号建筑工程许可证新建南楼两层,上述老证中记载的房屋所有权人一直都是李元华一人。因此李元华办理房屋补证、房屋分割变更登记与原告无法律上利害关系,并未侵害原告合法权益，请求人民法院依法驳回原告的起诉。三、孙元忠认为被告应变更为市房管局。 经审理查明，案涉济南市槐荫区丁字山东路53号房屋所有权人为李元华，原城镇私房所有权证号*号。2014年4月16日，市房管局根据李元华的申请和提交的材料，为其办理了房屋补证和分割变更登记，并颁发济房权证槐字第*号房屋所有权证。孙元忠为李元华之子，李元华于2017年4月23日死亡。 另外查明，济南市机构编制委员会济编发〔2015〕71号文件《关于市和县（市）区不动产统一登记职责和机构整合的通知》中规定：“一、整合不动产登记职责，明确部门间职责分工将市、区和县（市）土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责分别整合到市和县（市）国土资源主管部门。国土资源主管部门统一负责辖区内不动产登记工作，业务上接受上级国土资源主管部门的指导和监督。……二、健全不动产统一登记机构，调整人员编制……（二）市级不动产统一登记经办机构和人员编制。将市房屋产权登记中心整建制移交市国土资源管理局，更名为市不动产登记中心，为市国土资源局所属副局级公益三类事业单位，负责统一办理所属各区（含高新区）范围内的不动产登记；……”。济南市国土资源局现已整合为济南市自然资源和规划局（以下简称资源规划局）。《中共济南市委济南市人民政府关于济南市市级机构改革的实施意见》(济发[2019]4号)规定,将市城乡建设委员会、市房管局(市城市更新局)职能合并组建为市住房和城乡建设局,不再保留市城乡建设委员会、市房管局(市城市更新局)。 本案在审理过程中，本院明确告知孙元忠，本案应变更被告为资源规划局，但孙元忠未同意。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条:“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为,公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的,人民法院不予受理。”本案中，市住建局为李元华办理房屋补证、房屋分割变更登记并颁发济房权证槐字第*号房屋所有权证，是基于李元华以城镇私房所有权证丢失而请求补证的申请。变更前后房屋所有权证记载的房屋所有权人均为李元华一人。因此，孙元忠不是被诉行政行为的相对人，与该行政行为也没有利害关系。故孙元忠以其属于案涉房屋共有人且市住建局未告知其被诉行政行为为由提起本案诉讼，不具备原告主体资格，且所诉行政行为属于未改变登记内容的换发、补发权属证书行为，其起诉应予驳回。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”本案中，按照前述(济发[2019]4号)文件规定，市房管局已经不存在；按照前述济南市机构编制委员会济编发〔2015〕71号文件通知规定，行使房屋登记法定职权的行政机关为资源规划局，不动产登记中心只是资源规划局所属副局级公益三类事业单位，因此，孙元忠所诉的被告市房管局和不动产登记中心均属于不适格被告。本院告知其变更被告为资源规划局，但孙元忠未同意，故应驳回其起诉。 综上，依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（三）项、第（十）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告孙元忠的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判长 李 青 审判员 李巧英 审判员 张志涛 二〇一九年十一月十三日 书记员 王 雯