山西省左权县人民法院行 政 裁 定 书（2019）晋0722行初65号原告焦东亮，男，汉族，1958年7月7日生，山西省介休市人，现住山西省介休市。委托代理人薛立福，山西鼎阳律师事务所律师。被告介休市自然资源局（原介休市国土资源局），住所地山西省介休市北坛中路109号，统一社会信用代码111408810127651668。法定代表人甄永亮，该局局长。出庭负责人郭宝亮，该局党组成员，分管不动产登记工作。委托代理人郭玉千，该局职工。委托代理人杨鸿明，山西安吉律师事务所律师。第三人刘巍，男，汉族，1963年6月6日生，山西省介休市人，现住山西省介休市。委托代理人刘晶晶，女，汉族，1989年4月12日生，山西省介休市人，现住山西省介休市。系第三人刘巍的次女。原告焦东亮诉被告介休市自然资源局及第三人刘巍房屋行政登记一案，于2019年10月18日向本院提起诉讼。本院同日受理后，向被告介休市自然资源局邮寄了起诉书副本、应诉通知书、举证通知书、行政机关负责人出庭通知书，并向第三人刘巍邮寄了起诉书副本、参加诉讼通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告焦东亮及其委托代理人薛立福，被告介休市自然资源局出庭负责人郭宝亮及该局委托代理人郭玉千、杨鸿明，第三人刘巍委托代理人刘晶晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告焦东亮诉称，其和刘某某系祖孙关系，和焦某某系父子关系。1952年3月20日，原介休县人民政府就介休市XX巷XX号（后变为XX号，现为XX号）共计14间房产向刘某某颁发介字第XXXX号《土地房产所有证》。1958年该房产公经，政府将其中的北房1.5间留给刘某某。1993年9月6日，介休县落实房产政策领导组办公室将刘某某名下的位于介休市××号（现XX号）院的南耳房一间落实给第三人刘巍，位于介休市××号院内属于刘某某的1.5间自留房（北房）也由第三人刘巍继承。1997年5月9日，介休市人民政府向第三人刘巍颁发了第XXXXX号《房屋所有权证》。第三人刘巍领取XX巷XX号房产证期间，其一直在外地工作，对房产证的颁发并不知情。其作为刘永贞的合法继承人，依法对XX巷的1.5间房产享有继承权，而原登记机关介休市人民政府错误的将该1.5间房产登记到第三人刘巍名下，侵害了其合法权益。为此，提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销原发证机关介休市人民政府向第三人刘巍颁发的第XXXXX号《房屋所有权证》。被告介休市自然资源局辩称，（一）原告焦东亮提起的行政诉讼已超过法律规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。介休市人民政府于1996年10月27日制作了第XXXXX号《房屋所有权证》，向第三人刘巍颁发该证的时间为1997年5月9日。从1996年10月27日至原告焦东亮2019年10月18日提起行政诉讼时已超过二十年的起诉期限，因此，人民法院对原告焦东亮的起诉应当不予受理。（二）法发[1992]38号即《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定，凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的、属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院依法不予受理或驳回起诉。第三人刘巍取得涉诉房产系特定时期政策调整所致，依据上述通知，该纠纷不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，请求人民法院依法驳回原告焦东亮的起诉。第三人刘巍述称，（一）1996年10月份，其向介休市人民政府申请房屋产权登记并提交了相关材料，介休市人民政府审核后于1996年10月27日由介休市城镇房屋所有权登记发证办公室填发了第XXXXX号《房屋所有权证》，并于1997年5月9日向其颁发该证。因此其取得的第XXXXX号《房屋所有权证》是合法的。其取得的该处房产系特定历史时期落实政策的产物，且法发[1992]38号即《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条明确规定历史遗留落实政策性质的房地产纠纷不属于人民法院主管工作的范围。（二）原告焦东亮无原告诉讼主体资格。第三人刘巍的曾祖父刘某某与原告焦东亮的祖母刘某某并非同一人，且原告焦东亮的祖母刘某某的房产现已灭失，故原告焦东亮无原告诉讼主体资格。（三）自其1997年5月9日领取第XXXXX号《房屋所有权证》至原告焦东亮2019年10月18日提起行政诉讼，已超过二十年的起诉期限，且原告焦东亮的起诉构成重复起诉。综上，请求人民法院依法驳回原告焦东亮的起诉，维护其合法权益。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。人民法院已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告焦东亮起诉请求撤销第三人刘巍持有的第XXXXX号《房屋所有权证》的制作时间为1996年10月27日、领取时间为1997年5月9日，而原告焦东亮的起诉时间为2019年10月18日，由此可见，原告焦东亮的起诉超过了法律规定的二十年起诉期限，对该起诉，人民法院应当不予受理，鉴于本院已立案受理了原告焦东亮的起诉，为此，对原告焦东亮的起诉，应当依法予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项，第一百零一条第一款第（二）项、第二款、第三款之规定，裁定如下：驳回原告焦东亮的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。审 判 长  柳天青人民陪审员  杨亚军人民陪审员  王利宏二〇一九年十一月二十日书 记 员  董 菲附本案适用的法律条文：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。2.《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定现先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在制定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。