四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川3401行初43号 原告蔡永高，男，汉族，1956年10月7日出生。 委托代理人冉彤，四川川卓律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告西昌市小庙乡人民政府，住所地：四川省西昌市小庙乡机场路一段522号。统一社会信用代码：11513401009057329R。 负责人宋超常，该乡乡长。 委托代理人李健丽，四川星亮律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告蔡永高诉被告西昌市小庙乡人民政府其他行政行为一案，于2018年12月10日向本院提起行政诉讼，2019年1月16日，本院作出（2019）川3401行初8号行政裁定书，认为蔡永高的起诉不属于行政受案范围，其诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定对蔡永高的起诉不予立案。蔡永高不服提起上诉，2019年4月22日，凉山彝族自治州中级人民法院作出（2019）川34行终10号行政裁定书，裁定撤销本院（2019）川3401行初8号行政裁定，并指令本院依法立案。本院于2019年5月22日立案后，于2019年5月23日向被告西昌市小庙乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告蔡永高及其委托代理人冉彤律师，被告西昌市小庙乡人民政府的法定代表人宋超常及其委托代理人李健丽律师到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，原告是西昌市小庙乡泸川村六组村民，有合法土地等财产。原告土地被纳入了征地范围，但因补偿标准按普通农作物计算，而不是按实际种植的经济作物计算，且补偿明显偏低，不符合国家有关征地不能降低被征地人生活标准的相关政策规定。故原告一直要求政府依法给予合理合法补偿，但政府一直没有给予合理合法的答复。2018年9月27日被告西昌市小庙乡人民政府突然对原告土地进行强占，在强占中，被告西昌市小庙乡人民政府没有出示合法执法通知，被告行为给原告造成严重损失。 原告认为，政府为人民服务有执法的权力，但执法应当规范。被告的强占不出示合法执法文件，给原告造成严重损失，完全是故意严重违法。为维护自身合法权益和国家法律尊严，请求法院判决1、确认被告西昌市小庙乡人民政府对原告土地进行强占的行政行为违法；2、对〔2013〕西府发48号《西昌西部新区规划控制范围内征收集体土地拆迁补偿安置方案》的通知中关于土地上的附着物（不包括房屋）的补偿标准进行审查；3、由被告承担本案诉讼费用。 被告西昌市小庙乡人民政府辩称，2013年3月21日西昌市人民政府发布预公告决定实施西昌西部新区2013年度土地征收拆迁工作，对规划控制范围所涉及的集体土地依法进行征收，并制定和印发了《西昌西部新区规划控制范围内征收集体土地拆迁补偿安置方案》。被答辩人的房屋及承包的集体土地被划入了征收范围。四川省人民政府批准了征收方案，同意该批土地征收为国家所有，作为西昌市的城市建设用地。 被答辩人蔡永高与西昌市人民政府根据《西昌西部新区规划控制范围内征收集体土地拆迁补偿安置方案》，在协商一致的基础上签订了拆迁补偿安置协议，西昌市人民政府向被答辩人蔡永高支付了全部的补偿费、搬迁补助费、过渡费及各种奖励，被答辩人也全部领取。 被答辩人承包的集体土地也在此次征收范围内。西昌市人民政府依法征收被答辩人所在集体的土地，按照征收土地方案予以补偿，并已将土地补偿款及地面附着物补偿款转入集体账户内。被答辩人所在集体要求被答辩人按照集体内部领取程序提交身份证复印件，但被答辩人拒不提交。 被答辩人自被纳入拆迁后就一直领取过渡费。对被答辩人已被征收的承包地，其继续耕种，种植玉米。被答辩人不但在其原承包地上种植玉米，还将周围被征收的部分土地也一起种植了玉米。经拆迁工作组多次给答辩人做工作，2018年，被答辩人同意玉米收后就不再耕种。 2018年9月27日，答辩人对被案外人孙登智居住的已被征收房屋进行拆除时，被答辩人也在现场。同日，答辩人对被答辩人蔡永高做了思想工作。经答辩人做工作后，被答辩人同意收玉米，并自己到地里掰玉米。在掰玉米的过程中，被答辩人又有顾虑，经答辩人再次耐心对其宣讲法规政策，被答辩人将其种植的玉米全部收完。 基于上述事实，答辩人认为：被答辩人承包的集体土地已被依法征收，且土地所有权被征收前为集体所有，被答辩人主张土地为其所有不符合事实和法律规定。答辩人未对被答辩人实施过任何强占行为，收玉米是其自愿实施的。被答辩人要求对有关土地及附着物补偿标准的规范性文件进行合法性审查，原告要求审查的规范性文件不是被诉具体行政行为作出的依据，法院应当不予审查。 综上，被答辩人的诉讼请求不能成立，应予驳回，并由其承担本案诉讼费用。 被告西昌市小庙乡人民政府于2019年6月3日向法院提供了以下证据材料及法律依据。 第一组证据： 1、西昌市人民政府关于西昌西部新区规划控制范围内土地征收拆迁的预公告； 2、西府发〔2013〕48号西昌市人民政府关于印发《西昌西部新区规划控制范围内征收集体土地拆迁补偿安置方案》的通知； 3、西昌市新区土地收储勘测定界图； 4、川府土〔2016〕483号《四川省人民政府关于西昌市2015年第8批城市建设用地的批复》； 5、案涉土地和卫星图。 证明目的：原告承包的集体土地、房屋位于西昌市人民政府土地征收拆迁范围，西昌市人民政府进行了预公告、制定了拆迁补偿安置方案，获得了四川省人民政府的批准。 第二组证据： 1、记账凭证、西昌市西部新区建设项目征地拆迁资金拨付总计表； 2、记账凭证、中国农业银行进账单、西昌西部新区征地拆迁补偿安置费用汇总表、资金拨付总计表； 3、西昌市（西部新区）项目（小庙）乡镇部分安置房提前回迁暨货币化安置过渡费发放表； 4、情况说明； 证明目的：根据拆迁补偿安置方案，原告与西昌市人民政府协商一致达成了拆迁补偿安置协议。原告自拆迁始至2019年5月均领取了建（构）筑物补偿费、搬迁补助、过渡费及各种奖励等全部费用。征收的集体土地及地面附着物补偿款均已转入集体账户，原告因土地所有权认知的误解，拒领土地和地面附着物补偿款。 原告蔡永高的质证意见：对第一组证据的1、3、4、5项证据的关联性有异议，对真实性、合法性无异议，本案的争议焦点是被告在现场执法是否有法定职权，执法是否符合法定程序的问题。对证据2的真实性无异议。对第二组证据关联性也有异议，同时被告在答辩中提到原告与政府签订的有补偿安置协议，但被告未在其提交的证据提交该补偿安置协议，应当承担不利的后果。对证据1、2的真实性存疑，因为没有补偿安置协议进行印证。 原告蔡永高未向法院提供证据。 本院对当事人提出的证据作如下证据确认：被告西昌市小庙乡人民政府提供的证据符合行政诉讼证据的要求，能够作为认定本案事实的根据，本院予以采信。 经审理查明，2013年3月21日，西昌市人民政府发布预公告决定实施西昌西部新区2013年度土地征收拆迁工作，对规划控制范围所涉及的集体土地依法进行征收，并制定和印发了西府发〔2013〕48号西昌市人民政府关于印发《西昌西部新区规划控制范围内征收集体土地拆迁补偿安置方案》的通知。原告蔡永高的房屋及承包的集体土地被划入了西昌市人民政府的征收范围。2016年4月29日，四川省人民政府作出川府土〔2016〕483号《四川省人民政府关于西昌市2015年第8批城市建设用地的批复》批准了西昌市人民政府的征收方案，同意该批土地征收为国家所有，作为西昌市的城市建设用地。 原告蔡永高与西昌市人民政府根据《西昌西部新区规划控制范围内征收集体土地拆迁补偿安置方案》，在协商一致的基础上签订了拆迁补偿安置协议，西昌市人民政府向蔡永高支付了全部的补偿费、搬迁补助费、过渡费及各种奖励，蔡永高也全部领取。 原告蔡永高承包的集体土地也在此次征收范围内。西昌市人民政府依法征收蔡永高所在村集体的土地，按照征收土地方案予以补偿，并已将土地补偿款及地面附着物补偿款转入集体账户内。蔡永高所在集体要求蔡永高按照集体内部领取程序需提交身份证复印件，蔡永高未提交身份证复印件，未领取土地补偿款。蔡永高在其被征收的承包地和其他人被征收的土地上继续耕种，种植玉米。2018年经西昌市小庙乡人民政府工作组给蔡永高做工作，蔡永高同意收了玉米后，不再耕种了。2018年9月27日，西昌市小庙乡人民政府在对其他案外人居住的已被征收房屋进行拆除时，蔡永高也在现场，经西昌市小庙乡人民政府工作人员做思想工作，蔡永高自行将其所种植的玉米全部收完。 另，2013年3月20日，西昌市人民政府作出了西府发〔2013〕48号西昌市人民政府关于印发《西昌西部新区规划控制范围内征收集体土地拆迁补偿安置方案》的通知，该补偿方案包括房屋及种植果木补偿标准等。 本院认为，原告蔡永高诉称的土地被纳入西昌市人民政府的土地征收范围，西昌市小庙乡人民政府是征收拆迁工作组的成员之一，作为协调单位参与征地拆迁工作。案涉土地征收补偿依据为西府发〔2013〕48号西昌市人民政府关于印发《西昌西部新区规划控制范围内征收集体土地拆迁补偿安置方案》的通知，土地征收对象为原告蔡永高所在集体小庙乡泸川村六组。西昌市人民政府发布了土地征收公告和补偿安置方案，并经四川省人民政府批准同意。对原告蔡永高所在集体征收的土地，征收实施主体西昌市人民政府已按补偿安置方案将土地补偿费和地面附着物补偿费全部转入集体账户内。蔡永高一直在已征收的土地上种植农作物，西昌市小庙乡人民政府多次找到蔡永高做思想工作，对蔡永高提出的要求进行答复。2018年9月27日，蔡永高经西昌市小庙乡人民政府做思想工作后，自行将玉米全部收完，未在已征收的土地上种植农作物。原告蔡永高认为西昌市小庙乡人民政府强占土地，但未向法院举证证明西昌市小庙乡人民政府实施强占土地的行为。故原告蔡永高要求法院确认西昌市小庙乡人民政府强占土地的行为违法没有事实依据，其主张不能成立。 另，原告蔡永高要求法院审查西府发〔2013〕48号西昌市人民政府关于印发《西昌西部新区规划控制范围内征收集体土地拆迁补偿安置方案》的通知中关于土地上的附着物（不包括房屋）的补偿标准进行审查，行政诉讼对规范性文件的审查应当依附于案涉行政行为，审查对象的附带性，只有直接作为被诉行政行为依据的规范性文件人民法院才能进行审查。该补偿标准的相关规定不作为认定本案被诉行政行为是否合法的依据，原告蔡永高要求审查规范性文件的请求不符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蔡永高的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蔡永高负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  周红春 审判员  蒋 瑛 审判员  苏红英 二〇一九年十一月十一日 书记员  许琼月 附本判决适用法律条款: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。