湖南省桃江县人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0922行初208号原告姚燕红，女，1972年1月21日出生，汉族，居民，住益阳市赫山区。被告益阳市自然资源和规划局，住所地：益阳市龙州南路299号。法定代表人李晓跃，该局局长。委托代理人夏来喜，男，该局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人王雨霞，湖南博敏律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告益阳市人民政府，住所地：益阳市梓山路1号。法定代表人张值恒，该市市长。出庭负责人杨禄仁，该市人民政府副秘书长。委托代理人熊昌文，男，该市司法局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人李奇国，湖南万维律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告姚燕红诉被告益阳市自然资源和规划局政府信息公开、益阳市人民政府行政复议一案，于2019年10月9日由益阳市中级人民法院裁定移送至本院审理。本院于同日受理后，依法由审判员殷载媛适用简易程序公开开庭进行了审理。原告姚燕红，被告益阳市自然资源和规划局的委托代理人夏来喜、王雨霞，益阳市人民政府的出庭负责人杨禄仁、委托代理人熊昌文、李奇国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年4月3日，被告益阳市自然资源和规划局作出益资规公开告知[2019]10号政府信息公开告知书：您（即本案原告姚燕红）申请公开（2014）政国土字第267号土地审批中，高新区管委会江家坪资管委“村民私自建房的名单及具体面积”，根据《益阳市政府信息依申请公开实施办法》（益政办发[2016]22号）文件规定，该信息符合第七条第（四）项“属于个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受损的信息”，因此不予公开，特此告知。2019年6月18日益阳市人民政府作出益府复决字[2019]29号行政复议决定书：维持益阳市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》（益资规公开告知[2019]10号）。原告姚燕红诉称，她于2018年11月27日向被告益阳市自然资源和规划局申请公开（2014）政国土字第267号土地审批单中，江家坪资管委集体建设用地0.2225公顷为1999年后建设用地系当地村民私建房，私建房的村民名单及每户私自建房的具体建筑面积。2018年12月20日，被告益阳市自然资源和规划局以申请人没有提供与其有切身利益关系的材料不予公开。2019年1月4日，她向益阳市人民政府申请行政复议。2019年3月20日，益阳市人民政府作出益府复决字[2019]3号行政复议决定书，支持了原告的复议请求。2019年4月3日，被告益阳市自然资源和规划局作出益资规公开告知[2019]10号政府信息公开告知书，以该信息属于个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受损的信息为由不予公开，2019年4月10日她提起行政复议，2019年6月21日益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]29号行政复议决定书，维持了被告益阳市自然资源和规划局作出政府信息公开告知书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《土地管理法实施条例》第二十五条、《征收土地公告办法》第三条、第五条、第八条之规定，她申请公开的政府信息属于土地行政主管部门履职过程中保存的重点公开的征地信息，不存在被告所称的隐私或者公开可能导致个人合法权益受损的现象。故请求：1．撤销被告益阳市人民政府作出的益府复决字（2019）29号行政复议决定书，判决被告益阳市自然资源和规划局履行政府信息公开法定职责；2．本案诉讼费由二被告承担。被告益阳市自然资源和规划局辩称：一、本案已经过了起诉期限。原告于2019年6月21日签收益阳市人民政府行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，其起诉时已经超过了15天，超过了法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。二、益资规公开告知[2019]10号政府信息公开告知书作出的依据合法有效。被告作出该告知书依据的是现行有效的《益阳市政府信息依申请公开实施办法》（益政办发[2016]22号）第七条之规定。原告申请公开的“私自建房的村民名单及每户私自建房的具体建筑面积”明显属于第四项“个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受损害的信息”。该文件是2016年9月1日由益阳市人民政府办公室经过合法性审查、“三统一”等合法程序后印发的，自发布之日起实施的规范性文件，目前仍在有效期，在益阳市范围内行使依申请公开政府信息职权直接适用该文件是合法合规的。同时被告在法定期限内以法定形式向原告送达了该告知，程序合法；三、原告提出公开该信息符合公共利益没有事实依据。原告为了方便其个人权利救济活动向被告提出信息公开申请，而此次申请公开的政府信息显然所涉人数更多，覆盖面更广，因此不向原告公开该信息更符合公共利益的要求。原告认为“公开私自违建不存在导致个人合法权益受损”没有事实依据。四、原告申请公开的政府信息与政府重点公开信息无关，原告申请公开的信息为某事项的“名单”和“建房面积”，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第四项中的任何一项。综上，被告作出的该告知书内容合法、程序合法，原告请求撤销该告知书并责令被告公开该政府信息内容的诉求没有法律依据，故请求驳回原告的诉讼请求。被告益阳市人民政府辩称，一、益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]29号行政复议决定书的程序合法。被告于2019年4月15日收到原告提出的复议申请，即向原告和益阳市自然资源和规划局分别送达行政复议受理通知书、行政复议答复通知书，因案情复杂，决定延期至7月11日前作出行政复议决定，并送达给原告和益阳市自然资源和规划局，经复议审查后于2019年6月18日作出益府复决字[2019]29号行政复议决定书，并送达给各方当事人，程序合法。二、益阳市自然资源和规划局作出政府信息公开告知书的程序符合法律规定。2018年11月27日姚燕红向原益阳市国土资源局申请信息公开，原益阳市国土资源局于2018年12月3日收到该申请，于12月20日作出益国土资公开告知[2018]37号政府信息公开告知书，原告姚燕红不服，于2019年1月7日向益阳市人民政府提出行政复议申请。益阳市人民政府受理后经审查认为原益阳市国土资源局所作答复程序违法、适用法律、法规错误，撤销了原益阳市国土资源局作出的益国土资公开告知[2018]37号政府信息公开告知书，并要求其依法重新作出处理。2019年4月3日，益阳市自然资源和规划局重新作出益资规公开告知[2019]10号告知书，程序合法。三、益阳市自然资源和规划局作出的信息公开告知内容合法。因原告申请公开的信息内容确实涉及到个人隐私，益阳市自然资源和规划局依据《益阳市政府信息依申请公开实施办法》（益政办发[2016]22号）第七条第（四）项作出不予公开的告知，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项和《湖南省实施办法》第二十五条第一款第（三）项的规定，告知内容合法。综上，被告益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]29号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应当予以维持，姚燕红的诉求无事实依据，也无法律依据，请求人民法院依法驳回原告姚燕红的诉讼请求。经审理查明，2018年11月27日，原告姚燕红填写政府信息公开申请表，要求被告益阳市自然资源和规划局（原益阳市国土资源局）公开（2014）政国土字第267号土地审批单中，江家坪资管委集体建设用地0.2225公顷为1999年后建设用地，系当地村民私建房，私自建房的村民名单及每户私自建房的具体建筑面积，获取信息的途径为邮寄，所需信息的指定提供方式为纸质、按照《党政机关公文工作处理条例》回复，原益阳市国土资源局于2018年12月3日收到该信息公开申请，于2018年12月20日作出益国土资公开告知[2018]37号政府信息公开告知书，原告对该告知书不服，申请行政复议申请，益阳市人民政府受理后经审查认为原益阳市国土资源局所作答复程序违法，适用法律、法规错误，于2019年3月20日作出益府复决字[2019]3号行政复议决定书，撤销了原益阳市国土资源局作出的益国土资公开告知[2018]37号政府信息公开告知书，并要求重新作出处理。2019年4月3日，益阳市自然资源和规划局重新作出益资规公开告知[2019]10号政府信息公开告知书：您申请公开（2014）政国土字第267号土地审批中，高新区管委会江家坪资管委“村民私自建房的名单及具体面积”，根据《益阳市政府信息依申请公开实施办法》（益政办发[2016]22号）文件规定，该信息符合第七条第（四）项“属于个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受损的信息”，因此不予公开，特此告知。原告姚燕红不服申请行政复议，益阳市人民政府受理行政复议申请后，因案情复杂，决定延长复议期限至2019年7月11日。2019年6月18日益阳市人民政府作出益府复决字[2019]29号行政复议决定书：维持益阳市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》（益资规公开告知[2019]10号）。另查明，原告于2019年6月23日就本案向益阳市中级人民法院邮寄行政起诉状。以上事实有原、被告提交的证据在案佐证。本院认为，本案的争议焦点是：1.本案是否已经超过起诉期限？2.被告益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知[2019]10号政府信息公开告知书是否合法？3.被告益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]29号行政复议决定书是否合法？第一，关于本案是否超过法定起诉期限的问题，原告姚燕红2019年6月18日签收被告益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]29号行政复议决定书，于2019年6月23日向益阳市中级人民法院邮寄起诉状，在法定起诉期限15日内，没有超过法定起诉期限。第二，关于被告益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知[2019]10号政府信息公开告知书是否合法的问题。依照原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。被告在收到益阳市人民政府益府复决字[2019]3号行政复议决定书后，依照上述规定重新作出了益资规公开告知[2019]10号政府信息公开告知书，程序合法。根据该条例第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开”之规定，原告申请的“公开（2014）政国土字第267号土地审批单中，江家坪资管委集体建设用地0.2225公顷为1999年后建设用地，系当地村民私建房，私自建房的村民名单及每户私自建房的具体建筑面积”属于个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受损害的信息，被告告知了申请人不予公开并向其说明了理由，其所作益资规公开告知[2019]10号政府信息公开告知书，符合法律规定。因此，被告针对原告的申请事项，已经履行了法定职责，所作出的告知书合法，原告要求被告益阳市自然资源和规划局履行政府信息公开法定职责的请求，本院不予支持。第三，关于被告益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]29号行政复议决定书是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第四条规定：行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。被告益阳市人民政府于2019年4月15日受理原告的复议申请以后，在法定期限内履行了立案、进行合法性审查、作出复议决定、送达法律文书等程序事项，其作出的维持益阳市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》（益资规公开告知[2019]10号）事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告要求撤销该复议决定的诉讼请求亦应予以驳回。综上所述，被告益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知[2019]10号政府信息公开告知书及益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]29号行政复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下：驳回原告姚燕红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚燕红负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审  判  员  殷载媛二〇一九年十一月六日法官助理肖霞书记员（兼）  肖 霞附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；