安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖13行终169号 上诉人（一审原告）：韩月英，女，1941年7月3日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：杨正君，男，1945年3月15日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，系韩月英的丈夫。 被上诉人（一审被告）：宿州市公安局埇桥分局，住所地安徽省宿州市凤凰大道，统一社会信用代码113413000031918501。 法定代表人：武晓东，局长。 委托代理人：孙长坤，该局法制大队干警。 被上诉人（一审被告）：宿州市公安局，住所地安徽省宿州市银河一路508号，统一社会信用代码113413000031874058。 法定代表人：张晓东，局长。 委托代理人：钱宝珍、廖辉辉，该局法制支队干警。 一审第三人：杨正明，男，1942年6月7日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 一审第三人：徐明侠，女，1944年12月8日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 上诉人韩月英因其诉被上诉人宿州市公安局埇桥分局（以下简称埇桥公安分局）治安管理行政处罚及被上诉人宿州市公安局行政复议一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2019年7月9日作出的（2019）皖1302行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月16日受理后，依法组成合议庭于2019年11月6日公开开庭审理了本案。上诉人韩月英的委托代理人杨正君，被上诉人埇桥公安分局的委托代理人孙长坤，被上诉人宿州市公安局的委托代理人钱宝珍、廖辉辉，一审第三人杨正明、徐明侠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明：2018年10月7日7时许，在符××镇黄山××组韩月英家屋后，同村村民徐明侠、杨正明夫妻与韩月英因邻里琐事发生争执，随后韩月英的女儿杨春苗到达现场，双方继续发生争执。韩月英将杨正明推倒在地，殴打杨正明。韩月英与徐明侠继续争执，后韩月英的女儿杨春苗对徐明侠进行殴打。埇桥公安分局接到报警后经过调查，认定2018年10月7日7时许，在埇桥区××镇黄山××组，村民徐明侠、杨正明与韩月英因邻里琐事发生争执，后韩月英对杨正明进行殴打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项、第二十一条（三）项之规定，于2018年10月22日对韩月英作出行政拘留十一日并处罚款五百元整，拘留不执行的宿公埇（符离）行罚决字［2018］1168号《行政处罚决定书》。韩月英不服，向宿州市公安局申请行政复议，宿州市公安局于2019年1月22日作出宿公复决字［2019］8号《行政复议决定书》，维持了宿州市公安局埇桥分局作出的宿公埇（符离）行罚决字［2018］1168号《行政处罚决定书》。韩月英仍不服，向宿州市埇桥区人民法院提起行政诉讼，请求撤销宿公埇（符离）行罚决字［2018］1168号《行政处罚决定书》及宿公复决字［2019］8号《行政复议决定书》。 一审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条（三）项规定，违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（三）七十周岁以上的；第四十三条第二款（二）项规定，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。本案中，埇桥公安分局认定2018年10月7日7时许，在埇桥区××镇黄山××组，村民徐明侠、杨正明与韩月英因邻里琐事发生争执，后韩月英对杨正明进行殴打，提供了证据在卷佐证，其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项、第二十一条（三）项之规定，对韩月英作出行政拘留十一日并处罚款五百元整，拘留不执行的处罚。宿州市公安局作出予以维持的复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。韩月英的诉讼请求缺乏事实和法律依据，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回韩月英的诉讼请求，案件受理费50元，由韩月英负担。韩月英不服，提起上诉。 韩月英上诉称：一、一审法院判决驳回其诉讼请求错误。本案在审理过程中，其提出埇桥公安分局的行政执法人员对其进行询问的执法程序存在未出示证件违法行为。韩月英接受询问的地点为埇桥公安分局所属的工作场所，执法人员是否出示证件，其根本无从提供相应证据。法院应当依据职权通知负有举证责任的当事人或者行政执法人员接受法庭的询问对执法程序的合法性予以说明，只有当负有举证的当事人拒绝接受询问，待证事实又欠缺其他证据加以佐证时，人民法院才能对该部分事实拒绝认定。但一审法院至作出判决之日，并未要求行政执法人员对执法过程中有无出示证件的行为予以说明，便判决驳回韩月英的诉讼请求，程序违法，该判决错误。二、一审法院对其提供的U盘不予认定错误。行政案件虽然审理的内容为行政行为的合法性，但是一份合法的决定书应包含:“证据充分；适用法律、法规正确；符合法定程序；未超越职权；未滥用职权以及无明显不当”六要素。本案中，韩月英在一审中提供的视频明确记载着徐明侠掌掴杨春苗的行为，而韩月英与徐明侠同为高龄老人，实施着相同的性质的行为，无论是从行为的力度和灵敏度等各方面来看，徐明侠都略胜韩月英，但基于这样的事实，埇桥公安分局只对韩月英及杨春苗予以处罚，并未对徐明侠作出处罚，显失公平，明显不当。综上，请求撤销一审判决，发回重审或改判支持诉讼请求。一、二审诉讼费由埇桥公安分局、宿州市公安局承担。 埇桥公安分局答辩称：行政处罚决定认定事实清楚，证据充分。埇桥公安分局受理该案后经调査、取证，被侵害人杨正明和妻子徐明侠指认韩月英将杨正明推倒地上并对杨正明抹屎、殴打，现场证人夏某也证实韩月英将杨正明推倒地上并对杨正明抹屎、殴打。且视频显示杨正明面部和身上都是粪便，和被侵害人陈述、证人证言能够相互印证。因此，韩月英殴打他人的违法事实清楚、证据确实充分。另外，根据该案的所有证据来看，并不能认定徐明侠存在殴打、伤害他人的行为。综上，韩月英的上诉理由不能成立，请依法驳回上诉，维持原判。 宿州市公安局答辩称：一、行政复议决定程序合法。韩月英不服行政处罚决定，于2018年11月29日向宿州市公安局申请行政复议。宿州市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条之规定受理后，向埇桥公安分局发送行政复议申请书副本及提交行政复议答复通知书，埇桥公安分局依法提交作出具体行政行为的证据、依据，经审查后，依法作出复议决定并依法送达，程序合法。二、行政复议决定事实清楚、证据充分，适用法律正确。徐明侠、杨正明夫妻与韩月英因邻里纠纷发生争执，随后韩月英的女儿杨春苗到达现场，双方继续发生争执，韩月英将杨正明推倒在地，殴打杨正明，并拿大便涂抹在杨正明的脸上、身上、头上。后派出所民警到达现场，韩月英与徐明侠继续争执，相互撕扯，韩月英的女儿杨春苗见状上前抓住徐明侠的双手，并用手殴打徐明侠头部。以上事实有韩月英的陈述与申辩、被侵害人杨正明的陈述、证人证言等证据予以证实。因韩月英已满70周岁，杨正明满60周岁，埇桥公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项、第二十一条(三)项之规定，以殴打他人的违法行为给予韩月英行政拘留十一日并处罚款五百元，拘留不执行的处罚，认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、处罚适当。综上，请求驳回上诉，维持原判。 经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款规定，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。本案中，埇桥公安分局提交的2018年10月7日17时44分至2018年10月7日18时12分对韩月英进行询问的《询问笔录》中注明埇桥公安分局的民警已出示工作证件，韩月英亦按指纹予以确认，故韩月英称，埇桥公安分局的行政执法人员对其进行询问时未出示证件的上诉理由不能成立，本院不予采信。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条（三）项规定，对于年满七十周岁以上的违反治安管理行为人，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚；第四十三条第二款（二）项规定，殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，埇桥公安分局认定徐明侠、杨正明与韩月英因邻里琐事发生争执，后韩月英对杨正明进行殴打，提供了证人证言及视频资料佐证。因韩月英年满七十周岁，杨正明年满六十周岁，故埇桥公安分局对韩月英作出行政拘留十一日并处罚款五百元整，拘留不执行的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。宿州市公安局受理韩月英的复议申请后，依法履行了相关复议程序，作出了复议决定并向韩月英进行了送达，复议程序合法。本案系审查埇桥公安分局对韩月英的处罚行为，其是否应对徐明侠进行行政处罚，不属于本案审查范围。综上，韩月英的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人韩月英负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇一九年十一月二十日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十一条违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚： （一）已满十四周岁不满十六周岁的； （二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的； （三）七十周岁以上的； （四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。 第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款： （一）结伙殴打、伤害他人的； （二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的； （三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。 第八十二条需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。 公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。