广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初621号原告佛山市南海区狮山镇芦塘村新村股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇芦塘村。负责人叶泽祥，社长。委托代理人张婉媚，广东本务律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。负责人黄伟明，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。第三人龙小婵，女，1971年6月5日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人袁雄飞，广东熊何律师事务所律师。原告佛山市南海区狮山镇芦塘村新村股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2018）77号《行政处理决定书》，于2019年5月16日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因龙小婵与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2019年7月15日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张婉媚，被告的委托代理人李嘉鹏、黄曦，第三人的委托代理人袁雄飞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年10月8日作出狮府行决〔罗村〕（2018）77号《行政处理决定书》，查明：第三人于1971年6月5日出生，原户籍所在地广东省××××文善村。2005年7月1日，第三人与原告的集体经济组织成员叶某登记结婚，2006年1月13日，第三人将户口迁入至原告所在地，与叶某同户。2011年12月12日，第三人与叶某离婚，2018年5月7日，第三人与叶某再次登记结婚。第三人的户口自迁入原告所在地后至今未迁出，仍保留在原告所在地，且自2009年1月起一直享有原告历年度的年终分配、口粮分配及征地补偿款分配等成员待遇。但自2018年2月发放2017年度年终分配时起，原告以第三人存在股权争议为由，停止给予第三人成员同等待遇。叶某的原配偶为程某，双方于1999年9月27日登记结婚，2004年2月11日协议离婚，程某自2000年3月13日婚迁入户原告所在地后至今未曾迁出，仍保留在原告所在地，并享有原告给予的集体经济组织成员同等待遇至2008年2月，无证据反映程某曾退回原股权。2017年9月12日，程某以原告不确认其成员资格，不给予其成员同等待遇为由向被告提出申请，要求确认其具有原告的成员资格，并享有成员同等待遇。经调查，被告于2017年12月29日作出狮府行决〔罗村〕（2017）183号《行政处理决定书》，确认了程某具有原告的集体经济组织成员资格，自决定作出之日起享有成员同等待遇。截至被告作出涉案行政处理决定之日，原告并无单独制订相应的集体经济组织章程，其对集体经济组织成员的资格确认、日常管理和收益分配均通过《佛山市南海区芦塘集团有限公司章程》（2004年8月1日实施，以下简称《2004年章程》）组织实施。该章程第五条规定：“本公司的股份设置为土地资源股。”第九条规定：“一、以2004年7月31日为截至时间，土地资源股属自然配给。其对象为本公司属下各经济社的在册农业户口者，十六周岁以下配五股，十六周岁以上（含十六周岁）配十股。二、从2004年8月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的土地资源股：……3.因结婚而迁入本公司属下各经济社的农业户口者（男股东如有二次以上婚姻的，而且其配偶都是农业户口的，只有原配偶退回原股权后，新配偶才能拥有股权，否则只能办理入户手续，不能享有股份分配及一切福利待遇）。……三、出资购股额标准为：以迁入户口时所属经济社上一年分红金额的两倍现金办理购股手续，购买相应档次的土地资源股，当年购买次年享有股份分红，购股现金可在两年内分期缴交或在股份分红中扣减，不购买土地资源股不得享受本公司的福利待遇。……”第四十六条规定：“经济收益分配……8.所余纯收入部分由本公司按资源股总值分配到经济社（生产组）后再分配给各股东；9.各经济社根据各自的经营情况，所产生的纯收入分配和各种福利分配按本公司章程执行分配给股东。”第四十七条规定：“本公司分配实行按股分红。每年的股红分配以当年核定的股东及股份为依据。”第四十八条：“以上分配议案必须经股东代表大会通过及芦塘村委会审核，并报主管部门审批后方可实施。”《2004年章程》虽于2008年10月22日进行修正，但以上所引述的章程条款内容与修正后章程（《南海区芦塘集团有限公司章程》，以下简称《2008年章程》）所对应的条款内容并无二致。根据《佛山市南海区集体经济组织股权（农村土地承包经营权）确权登记颁证工作实施方案》文件要求，原告的成员资格界定、社员股东登记管理、股权（股份）交易（流转）、资料统计备案等工作均已纳入《南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统》进行管理。根据佛山市智勤会计师事务所有限公司出具的《证明》、《南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表》以及《2017年度年终收益分红情况审批表》、《2018年度口粮收益分红情况审批表》显示，截至2018年7月16日，原告股权系统在册持股成员人数为968人，其中包括第三人。自2004年8月1日起原告的新增成员无需出资购股即可原始（无偿）取得原告的股权。例如：根据《南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表》显示，叶某刚户内儿媳于2014年5月6日因婚嫁无偿取得10股股权；刘某颜户内儿媳于2015年11月12日因结婚随夫原始取得10股股权；叶某煊户内儿媳于2013年6月26日因婚嫁无偿取得10股股权；叶某泉户内儿媳于2016年6月21日因结婚随夫原始取得10股股权。2018年2月，原告向其集体经济组织成员发放2017年度年终分配，分配方案为按每股800元，共943人进行分配，该分配方案中包含第三人应得的份额8000元；2018年7月，原告向其集体经济组织成员发放2018年度口粮收益分红，分配方案为每股200元，共953人进行分配，该分配方案中预留了第三人应得的份额2000元；但截至被告作出涉案行政处理决定之日，原告仍未向第三人发放上述分配款项。被告认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，第三人属于婚迁入户人员，法律、法规、规章和佛山市南海区人民政府并未对此类户口迁入人员是否具有成员资格作另行规定，故第三人能否具有原告集体经济组织成员资格，应按照组织章程规定确定。第三人迁入原告所在地的时间发生在《2004年章程》施行期间，根据该章程第九条的规定，在无证据反映叶某的原配偶程某曾退回原股权的情况下，第三人本不应享有原告的成员资格及成员待遇，但根据该章程第四十六条、四十七条、四十八条规定，原告每年的分红待遇是以当年核定的股东及股份为依据，然后按章程执行分配给股东，且分配方案必须经股东代表大会通过及芦塘村委会审核，并报主管部门审批后方可实施，而本案第三人自2009年1月起一直享有原告给予的历年度年终分配、口粮分配及征地补偿款分配等成员待遇达9年之久，即原告在实际操作中并没有严格按照章程第九条规定处理第三人的成员资格和成员待遇问题，在原告未提交充分依据证实相关分红发放不当的情况下，应当认为第三人享有原告历年股份分红待遇的事实系集体经济组织已按照组织章程规定、经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的表现。此种变更并不违反法律的强制性规定，可以作为认定第三人集体经济组织成员资格的依据。同时依据《2004年章程》第九条规定，原告的成员分为无偿配股股东和出资购股股东。而2004年8月1日起取消自然配股后，符合《2004年章程》第九条第二点规定条件的，必须通过出资购买才拥有相应档次的土地资源股，不购买土地资源股不得享受公司的福利待遇，故第三人亦应与其他新增人员一样，在出资购股后才能成为原告的股东并享受同等待遇。但若原告在为其他同类别新增人员配置股权时的实际做法与《2004年章程》规定相悖的情况下，则不能再以该章程规定需要出资购股为由对第三人予以区别对待。经查，根据佛山市智勤会计师事务所有限公司出具的《证明》、《南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表》显示，自2004年8月1日起原告的新增成员无需出资购股即可原始取得原告的股权。而《2004年章程》《2008年章程》对购股金额、出资购股时间并未作出具体明确的规定，在此等条件下，根据公平合理原则，第三人亦可按照上述新增人员取得集体经济组织股东成员资格的条件即可成为原告的成员，并在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本集体经济组织其他成员平等的权益，且不因其结婚、离婚而丧失相关权益。现原告无正当理由剥夺第三人应享有的2017年度年终分红及2018年度口粮款分红，违反了法律规定，被告予以纠正。考虑到第三人在权利受侵害前一直享有原告的成员待遇，在权利受侵害后其应享有的相关分配款额原告亦有预留份额，为充分保证第三人的合法权益在行政决定作出之日起不再受侵害，根据行政行为合理性原则，对于第三人要求原告补发2017年度年终分红8000元及2018年度口粮款分红2000元的申诉请求，被告予以支持。综上，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，享有10股股权；二、责令原告自收到决定之日起10日内，向第三人支付2017年度年终分红8000元；三、责令原告自收到决定之日起十日内，向第三人支付2018年度口粮款分红2000元；四、自决定作出之日起，第三人继续享有原告的成员同等待遇。原告诉称，一、被告作出的涉案行政行为适用法律错误。根据《2004年章程》第九条第二款第3点的规定，第三人与叶某属于二次婚姻，第三人如需获得原告的成员资格和股份分红待遇，需叶某的原配偶程某退回股权。但是被告于2017年12月29日作出狮府行决〔罗村〕（2017）183号《行政处理决定书》，确认了程某具有原告的集体经济组织成员资格，自决定作出之日起享有成员同等待遇。故第三人只是办理入户原告所在地的手续，不属于原告的成员。二、被告作出的涉案行政行为认定事实不清。被告因原告其他成员配偶婚迁入户取得成员资格而据此认为第三人具有原告成员资格，是错误的。程某与叶某离婚后，户口并无迁出也未退股，后原告查明程某已与他人登记结婚并生育孩子，原告认为程某已无需依赖原告保障生活，不应具有原告的成员资格。故于2008年2月后停止向程某发放分红。2009年，原告将属于程某的股权和股份权益转由第三人承接。既然被告已作出行政处理决定确认程某享有原告的成员资格和待遇，那么就不应再确认第三人的成员资格。综上所述，被告作出的行政处理决定认定事实不清，适用法律错误，特向法院依法提起诉讼，请求依法判决：1.撤销被告作出的狮府行决〔罗村〕（2018）77号《行政处理决定书》，责令被告依职权重新作出行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.狮府行决〔罗村〕（2018）77号《行政处理决定书》、邮单及查询记录、送达回证、送达照片，证明第三人向被告提出成员资格确认申请，被告作出行政处理决定后向原告送达，但是原告认为该行政处理决定适用法律错误，认定事实不清。2.《2008年章程》，证明原告至今仍适用芦塘集团有限公司章程，根据该章程第九条第二款第3点的规定，第三人获得原告的成员资格和享有股份分红及福利待遇的前提是程某退回原股权，原告因发现程某与他人结婚停发其分红后才将相应的股份权益发放至第三人，该条款的精神就是原告只能对男股东的一名配偶确认成员资格并给予相应的股份分红及福利待遇。3.狮府行决〔罗村〕（2017）183号《行政处理决定书》、离婚登记审查处理表、离婚协议书，证明原告在2008年发现程某与他人结婚后，停发了程某的分红，并将原属于程某的分红，转发至第三人。但是被告于2017年作出行政处理决定，确认程某的成员资格，并给予其相应的成员待遇。被告认为原告停发程某的分红是错误的，之后，原告就将原属于程某但是已经转发至第三人的分红暂停向第三人发放。被告辩称，一、被告所作的行政处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告依法受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》分别送达原告和第三人，程序合法。二、被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。第三人提出申请时向被告提供了其本人的身份证、户口本、户籍证明、结婚证、离婚协议、计划生育审核表等资料，被告据此查明的事实详见上文所述行政处理决定查明的事实。三、原告要求撤销涉案的行政处理决定没有任何法律依据，依法应予驳回。原告作为农村集体经济组织，享有相应的自主管理权，但其行使自主管理权不得违反法律法规规定，如前所述，第三人依法应享有原告的成员资格。本案中，原告以第三人二次婚姻为由否定第三人的成员资格，要求撤销行政处理决定无任何依据。第三人依法应属于原告的集体经济组织成员，并享有与其他成员平等的权益，即第三人应当与同村其他男性成员同等地享有相应的配股资格。现原告不确认第三人的成员资格，认为需要程某退回原股权后才能获得成员资格及待遇的行为违反了相关法律规定，被告依法作出涉案行政处理决定，确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。综上，被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.被告的统一社会信用代码证书、负责人身份证明书，证明被告的主体资格。2.狮府行决〔罗村〕（2018）77号《行政处理决定书》、送达回证、邮单及查询记录、送达照片、行政处理陈述申辩权利告知书、行政案件举证通知书、邮单及查询记录、询问笔录、行政处理申请书、授权委托书、律师证，证明被告应第三人的申请就其请求事项作出行政处理决定，其后将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序合法。3.第三人及其丈夫的身份证、户口本、结婚证（2005年、2018年）、离婚证、新村分配情况、银行流水记录、新村2013年口粮分配、新村2013年卖地分配、2014年新村下柏立交重建工程拆迁补偿分配、2015年厂房拆迁分配、2015年征地补偿分配、2015年口粮分配、2015年度年终分配、叶某与原配偶程某的婚姻登记卷宗、南海区计划生育情况审核表、（2018）粤0606行初615号《行政判决书》，证明：（1）第三人于1971年6月5日出生，原户籍所在地为广东省××××文善村；2005年7月1日，第三人与原告成员叶某登记结婚，2006年1月13日，第三人将户口迁至原告所在地，与叶某同户；2011年12月12日，第三人与叶某离婚，2018年5月7日，第三人与叶某再次登记结婚；第三人的户口自迁入原告所在地后至今未曾迁出，仍保留在原告所在地，且自2009年1月起一直享有原告历年度的年终分配、口粮分配及征地补偿款分配等成员待遇。但自2018年2月发放2017年度年终分配时起，原告以第三人存在股权争议为由，停止给予第三人成员同等待遇。（2）叶某与程某于1999年9月27日登记结婚，2004年2月11日协议离婚；程某自2000年3月13日婚迁入户原告所在地后至今未曾迁出，仍保留在原告所在地，并享有原告给予的集体经济组织成员同等待遇至2008年2月；无证据反映程某曾退回原股权；被告于2017年作出行政处理决定，确认程某具有原告的集体经济成员资格，佛山市顺德区人民法院作出（2018）粤0606行初615号《行政判决书》，判决维持该行政处理决定。4.佛山市南海区集体经济组织股权（农村土地承包经营权）确权登记颁证工作实施方案、佛山市智勤会计师事务所有限公司出具的《证明》、罗村社会管理处出具的《证明》、南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表、2017年度年终收益分红情况审批表及其附件、2018年度口粮收益分红情况审批表及其附件、《2004年章程》《2008年章程》，证明第三人符合无偿配股的条件，可获得原告的成员资格，享受与其他集体经济组织成员平等的权益。被告在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人述称，同意被告的答辩意见。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1～3，被告及第三人对其真实性均无异议，上述证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式合法，本院予以采纳。被告提供的证据1～2、4，原告和第三人均无异议，本院对其真实性予以确认。被告提供的证据3，第三人无异议，原告对新村分配情况有异议，但并未提供相反证据予以推翻，本院对该证据予以采纳；对该组其他证据，原告均无异议，本院予以采纳。经审理查明，第三人于1971年6月5日出生，原户籍所在地为广东省××××文善村。2005年7月1日，第三人与原告的集体经济组织成员叶某登记结婚，2006年1月13日，第三人将户口迁入至原告所在地，与叶某同户。2011年12月12日，第三人与叶某离婚，2018年5月7日，第三人与叶某再次登记结婚。第三人的户口自迁入原告所在地后至今未曾迁出，仍保留在原告所在地，且自2009年1月起一直享有原告历年度的年终分配、口粮分配及征地补偿款分配等成员待遇。但自2018年2月发放2017年度年终分配时起，原告以第三人存在股权争议为由，停止给予第三人成员同等待遇。2018年5月18日，第三人向被告提出申请，要求确认：第三人属于原告的集体经济组织成员，在原告处具有10股股权，并享有成员同等待遇；2.责令原告向第三人立即补发2017年的股份分红款8000元；2.责令原告向第三人补发2018年的口粮款2000元。经调查，被告于2018年10月8日作出狮府行决〔罗村〕（2018）77号《行政处理决定书》，决定：一、确认第三人具有原告的成员资格，享有10股股权；二、责令原告自收到决定之日起10日内，向第三人支付2017年度年终分红8000元；三、责令原告自收到决定之日起10日内，向第三人支付2018年度口粮分红2000元；四、自决定作出之日起，第三人继续享有原告的成员同等待遇。被告分别于2018年11月20日、11月25日将上述《行政处理决定书》送达第三人、原告。另查，叶某的原配偶为程某，双方于1999年9月27日登记结婚，2004年2月11日协议离婚，程某自2000年3月13日婚迁入户原告所在地后至今未曾迁出，并享有原告给予的集体经济组织成员同等待遇至2008年2月，无证据反映程某曾退回原股权。2017年9月12日，程某以原告不确认其成员资格，不给予其成员同等待遇为由向被告提出申请，要求确认其具有原告的成员资格，并享有成员同等待遇。经调查，被告于2017年12月29日作出狮府行决〔罗村〕（2017）183号《行政处理决定书》，确认了程某具有原告的集体经济组织成员资格，自决定作出之日起享有成员同等待遇。原告不服，申请行政复议，佛山市南海区人民政府作出南海府行复〔2018〕131号《行政复议决定书》，决定维持狮府行决〔罗村〕（2017）183号《行政处理决定书》。程某不服，提起行政诉讼，本院受理后，于2018年9月13日作出（2018）粤0606行初615号《行政判决书》，判决驳回第三人的诉讼请求。又查，截至被告作出涉案行政处理决定之日，原告并无单独制订相应的集体经济组织章程，其对集体经济组织成员的资格确认、日常管理和收益分配均通过《2004年章程》组织实施。该章程第五条规定：“本公司的股份设置为土地资源股。”第九条规定：“一、以2004年7月31日为截止时间，土地资源股属自然配给。其对象为本公司属下各经济社的在册农业户口者，十六周岁以下配五股，十六周岁以上（含十六周岁）配十股。二、从2004年8月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的土地资源股：……3.因结婚而迁入本公司属下各经济社的农业户口者（男股东如有二次以上婚姻的，而且其配偶都是农业户口的，只有原配偶退回原股权后，新配偶才能拥有购股权，否则只能办理入户手续，不能享有股份分配及一切福利待遇）。……三、出资购股额标准为：以迁入户口时所属经济社上一年每股分红金额的两倍现金办理购股手续，购买相应档次的土地资源股，当年购买次年享受股份分红，购股现金可在两年内分期缴交或在股份分红中扣减，不购买土地资源股不得享受本经济社的福利待遇。……”第四十六条规定：“经济收益分配……8.所余纯收入部分由本公司按土地资源股总值分配到经济社（生产组）后再分配给各股东；9.各经济社根据各自的经营情况，所产生的纯收入分配和各种福利分配按本公司章程执行分配给股东。”第四十七条规定：“本公司分配实行按股分红。每年的股红分配以当年核定的股东及股份为依据。”第四十八条：“以上分配议案必须经股东代表大会通过及芦塘村委会审核，并报主管部门审批后方可实施。”《2008年章程》对《2004年章程》进行了部分修正，但其所对应的上述条款，与《2004年章程》的条款内容并无二致。再查，根据《佛山市南海区集体经济组织股权（农村土地承包经营权）确权登记颁证工作实施方案》文件要求，原告的成员资格界定、社员股东登记管理、股权（股份）交易（流转）、资料统计备案等工作均已纳入《南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统》进行管理。根据佛山市智勤会计师事务所有限公司出具的《证明》、《南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表》以及《2017年度年终收益分红情况审批表》、《2018年度口粮收益分红情况审批表》显示，截至2018年7月16日，原告股权系统在册持股成员人数为968人，其中包括第三人。自2004年8月1日起原告的新增成员无需出资购股即可原始（无偿）取得原告的股权。2018年2月，原告向其集体经济组织成员发放2017年度年终分配，分配方案为按每股800元，共943人进行分配，该分配方案中包含第三人应得的份额8000元；2018年7月，原告向其集体经济组织成员发放2018年度口粮收益分红，分配方案为按每股200元，共953人进行分配，该分配方案中预留了第三人应得的份额2000元；但截至被告作出涉案行政处理决定之日，原告仍未向第三人发放上述分配款项。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”本案中，被告作为镇一级人民政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。本案的第一个争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格。经查，第三人原户籍性质为农业，于2006年1月13日婚迁入户原告所在地，属于户口迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，第三人的成员资格应按原告的组织章程确定。第三人迁入原告处时处于《2004年章程》施行期间，根据该章程第九条规定，因结婚而迁入原告处的农业户口人员，只有原配偶退回原股权后，新配偶才能拥有股权，否则只能办理入户手续，不能享有股份分配及一切福利待遇。故在无证据反映叶某的原配偶程某退回原股权的情况下，第三人本不应享有原告的成员资格待遇。而且该章程第九条第二点规定，从2004年8月1日起，取消自然配股，第三人一类婚迁入户人员，须出资购买才可拥有相应档次的土地资源股。但根据佛山市智勤会计师事务所有限公司出具的《证明》和《南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表》反映，自2004年8月1日起原告的新增成员无需出资购股即可取得原告的股权。而且根据该章程第四十六条、四十七条、四十八条规定，原告每年的分红待遇是以当年核定的股东及股份为依据，然后按章程执行分配给股东，且分配方案必须经股东代表大会通过及芦塘村委会审核，并报主管部门审批后方可实施。而本案第三人在并未向原告出资购股的情况下，自2009年1月起一直享有原告给予的历年度年终分配、口粮分配及征地补偿款分配等成员待遇达9年之久，即原告在实际操作中并没有严格按照章程第九条的规定界定第三人的成员资格及待遇。在程某没有退回原股权且第三人并未出资购股的情况下，原告依然持续多年向第三人发放成员待遇，应视为对第三人成员资格的实际承认。现原告又以程某的成员资格被确认为由不向第三人发放成员待遇，剥夺第三人应享有的2017年度年终分红及2018年度口粮款分红，违反了法律规定，明显不当，被告作出处理决定对此予以纠正，确认第三人具有原告的成员资格，享有10股股权，并从决定作出之日起继续享有原告的成员同等待遇，合法有据，本院予以支持。本案的第二个争议焦点是被告责令原告向第三人支付2017年度年终分红和2018年度口粮款分红有无依据。为妥善解决涉及农村集体经济组织成员资格及权益问题，我市的通行做法是根据行政行为的效力原则确认原告自决定作出之日起享有集体经济组织成员同等待遇，不溯及之前的权益分配。但考虑到第三人在权利受侵害前一直持续享有原告的成员待遇，在权利受侵害后其应享有的相关分配款项原告亦有预留份额，为充分保障第三人的合法权益，被告根据行政行为的合理性原则，对于第三人要求原告支付2017年度年终分红8000元及2018年度口粮款分红2000元的申请请求予以支持，并责令原告补发，并无不当，本院予以支持。综上，被告作出的狮府行决〔罗村〕（2018）77号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规规章正确，本院予以支持。原告要求撤销上述行政处理决定并要求被告重新作出行政行为的诉请，理据不成立，本院不予支持，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇芦塘村新村股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇芦塘村新村股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  麦燕红人民陪审员  陆宇聪二〇一九年十一月八日书 记 员  黄绮莹