天津市河北区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0105行初81号原告赵金刚，男，1961年11月27日出生，汉族，天津市八一面粉厂职工，住天津市河东区。委托代理人赵鑫童（父子关系），男，1987年1月25日出生，汉族，无职业，住天津市河东区。被告天津市河北区人民政府王串场街道办事处，住所地天津市河北区王串场一号路康乐道清水园小区内。法定代表人程炳纲，主任。委托代理人尹秋雨，该单位干部。原告赵金刚诉被告天津市河北区人民政府王串场街道办事处（以下简称王串场街道办事处）确认违法及赔偿一案，原告于2019年8月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年8月7日向被告王串场街道办事处送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日、10月24日公开开庭审理了本案。原告赵金刚及委托代理人赵鑫童，被告王串场街道办事处的委托代理人尹秋雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月6日，原告赵金刚向被告王串场街道办事处递交赔偿责任书，申请被告赔偿原告商品货物损失。截至2019年8月5日，被告未作出是否赔偿的决定。原告赵金刚诉称，原告根据天津市河北区人民法院（2018）津0105行初147号行政判决书提出赔偿请求。原告是位于天津市河北区房屋的合法产权人（商业底商）,2018年7月7日被告在没有通知原告的情况下，强行拆除了原告投影下搭建的防盗门，搬走原告屋内商品（货物）,原告在2018年9月20日才得知投影下搭建的防盗门被拆除，原告屋内商品（货物）被强制搬走，原告找到被告要回商品（货物）时，得知自己的商品（货物）就被堆在露天地上，2018年7月至8月天津经历了数场大雨，原告的商品（货物）基本全被大雨所损坏，原告经济受到重大损失。原告的商品（货物）属于私有合法财产，其物权受到国家宪法和物权法的保护。被告在没有通知和征询原告的情况下，擅自决定搬走原告的屋内商品（货物）堆放在露天风吹雨淋未尽到保管义务，严重违反了国家的相关法律和政策，严重侵犯了原告的合法权利。综上，原告依法享有商品（货物）的合法产权，被告搬走原告屋内商品（货物）未尽到保管义务的行为严重侵害了原告的合法权益，给原告造成了严重的经济损失，且原告与被告协商多次无果，故原告起诉至贵院，请求依法判决被告不作为违法，赔偿原告商品（货物）损失630847元，案件诉讼费由被告承担。被告王串场街道办事处辩称，2018年7月10日，本机关按照天津市河北区委区政府关于河北区创建国家卫生城区工作的要求，依法对辖区内违法私搭乱盖和废弃堆物予以治理。在清拆盛宇里小区内原告违建的过程中，曾提前张贴限拆公告并多次向周边邻居、小区物业和社区居委会询问，均未发现相关责任者。公告期届满后，本机关在社区居委会的见证下，对该处违章建筑进行拆除，对其中的货物制作了物品清单并全程录像，考虑到未来可能出现的责任人，物品被拉至执法队院内妥善归置并进行苫盖。2018年10月初及2019年1月初，原告曾两次到本机关协商解决此问题，出示其自行制作的物品清单要求本机关赔偿红木、黄花梨等根本不存在的贵重物品，却未提供进货单等证据，因此被拒绝。本机关建议其清点现有物品，按照货物原价值减去残值的方法计算实际产生的损失并进行赔偿，原告均不认可，拒不清点和取回，到目前为止已产生10个月的折旧损失。原告应对其消极行使权力承担不利后果。综上所述，本机关积极与当事人协商的行为事实清楚，合情合理，尽请人民法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提供以下证据:证据1.被告拆除原告违法建筑时的现场录像光盘2张，证明在拆除现场对原告物品进行过清点；证据2.被告与原告进行协商录像光盘1张，证明在2019年1月被告与原告进行过协商。庭审质证时，原告对被告提供的证据提出如下质证意见：对证据1原告认为被告没有对拉走的物品登记造册，不知道物品的数量，也没有封存，也无法核实在搬运过程中是否造成损坏；对证据2原告认为录像未经原告同意，且录像内容不完整，被告是断章取义。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告提交的证据1，不能证实被告在拆除原告违法建筑过程中对原告存放在建筑物内的物品进行了清点并尽到了妥善保管的义务。被告提交的证据2可以证实经双方协商，未能就赔偿方式及赔偿数额达成一致意见。经审理查明，原告赵金刚使用自行搭建的建筑物坐落于天津市河北区盛宇里小区内。2018年7月7日被告王串场街道办事处对原告使用的该建筑物进行了强制拆除，因当时无法联系原告，被告未经清点即将该建筑物内的物品存放于被告执法队院内。在2018年7月至8月，经雨水浸泡，存放于被告执法队院内的部分原告物品被损坏。此后，被告将上述物品存放于被告执法队办公地点旁的东纵快速路新阔路桥下。2018年11月20日原告向本院提起行政诉讼，请求依法确认被告行政行为违法。本院于2019年2月19日作出（2018）津0105行初147号行政判决书，确认被告拉走原告物品未尽到保管义务的行为违法。2019年6月6日，原告向被告递交赔偿申请，经双方协商未就赔偿事宜达成一致意见。因被告未在两个月内作出是否进行赔偿的决定，原告于2019年8月6日向本院提起行政诉讼，请求依法判决被告不作为违法，赔偿原告商品（货物）损失630847元，案件诉讼费由被告承担。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本院已作出（2018）津0105行初147号行政判决书，确认被告拉走原告物品未尽到保管义务的行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第一款规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。故在被告收到原告的赔偿申请后两个月内未作出是否赔偿决定的情况下，原告无需先行确认被告不作出赔偿决定违法即可提起赔偿诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条及第三十六条第三项的规定，被告应当返还原告的财产，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。因被告未尽到妥善保管的义务，造成原告部分财产的损坏，被告应给付原告相应的赔偿金。现原告虽只能证实部分财产被损坏，而不能提供充分证据证实损坏财产数量及价值，但在原告已证实部分财产被损坏的前提下，被告不能提供不予赔偿或者减少赔偿数额的证据。经本院释明，双方均不申请对原告被损坏的财产价值进行评估，故被告在返还原告财产的基础上，应对原告被损坏的财产进行相应的赔偿，具体赔偿数额由法院根据被告的违法行为在损害发生和结果中作用力的大小结合日常生活经验酌定。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第三项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决如下：一、本判决生效后十日内，被告天津市河北区人民政府王串场街道办事处立即返还原告赵金刚黑色折叠椅5把、瓦楞板3卷、铜管件1箱、墩布2把、大便池2个、机油1桶、玻璃水1桶、大桶油漆5桶、中桶油漆2桶、小桶油漆2箱、油漆刷1盒、镐1把、镐把1捆、门脸架1个、铁锅2个、塑料脚垫1套、纱网1卷、躺椅1个、大遮阳伞3个、铝塑管2捆、铁床架2根、五金件4箱、大锯盘2片、电锯1台、小钢锯1把、套丝机1台、灯管3捆、灯管架1捆、PPR管件1包、防水砂浆2桶、木头1盒、木头1包、木头1袋、木头1红纸箱、木棍4根、木板4块（其中1块清理人员称为红木）、砖型木头1盒、汽灯2个、铲把2根、货架立柱2根、金属纱网1卷、黑护套线1盘、白护套线4盘、PVC管件2袋、不锈钢水槽1个、换气管1根、锤子3把、斧子1把、灯泡1箱、防爆红外线灯泡1箱、不锈钢板2箱、电焊机1个、电焊机面罩1个、护目镜2片、电锤1把、石膏粉5袋、地泵1台、液压钳1只、压力钳1只、拉瓷砖刀1包、焊条1捆、帐篷1个、羽毛球拍1副、铅丝1捆、墨汁1箱、电线1捆、钉子3盒、小五金件8抽屉、11桶、3盒、小锯片1盒、消防带1卷、扁铲1把、抹子1把、接线暗盒1盒、接线明盒1盒、长PVC管1卷、宽PVC管5根、细PVC管1捆、梅兰日兰空气开关1盒、正泰空气开关1盒、插座开关1盒、插座面板1盒、铁架子2片、铁丝1捆、工程线1盒、螺丝1桶、水管件3桶及装有不明物品的纸箱43个、红布包2个、红包皮1个、尼龙袋2个、铁盒1个（上述物品部分有损坏）；二、本判决生效后十日内，被告天津市河北区人民政府王串场街道办事处一次性给付原告赵金刚赔偿金人民币30000元；三、驳回原告赵金刚其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告天津市河北区人民政府王串场街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  季 虹审 判 员  崔 伟人民陪审员  张英杰二〇一九年十一月二十八日书 记 员  单 欣附：本裁判文书适用法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。