河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行终311号上诉人（一审原告）河南龙宇钒业有限公司法定代表人杨仁春，任执行董事兼总经理。住所地淅川县产业集聚区（厚坡镇）工业大道16号。统一社会信用代码91411326780520516G。委托代理人钟成明，广东华法律师事务所律师，特别授权。被上诉人（一审被告）南阳市自然资源和规划局。法定代表人王放，该局局长。住所地河南省南阳市滨河东路。委托代理人杜娉，南阳市自然资源和规划局工作人员，一般代理。委托代理人徐舒天，河南雷雨律师事务所律师，一般代理。被上诉人（一审被告）南阳市人民政府。法定代表人霍好胜，任市长。住所地南阳市中州中路291号。委托代理人贺冠斐，该政府工作人员，一般代理。上诉人河南龙宇钒业有限公司（以下简称龙宇公司）与被上诉人南阳市自然资源和规划局、南阳市人民政府为地质矿产行政许可一案，不服宛城区人民法院2019豫1302行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人河南龙宇钒业有限公司委托代理人钟成明，被上诉人南阳市自然资源和规划局委托代理人杜娉、徐舒天，被上诉人南阳市人民政府委托代理人贺冠斐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。南阳市宛城区人民法院一审查明：原告河南龙宇钒业有限公司于2010年12月24日获取采矿许可证，证号为C4113002010122130097414，矿山名称为河南龙宇钒业有限公司打磨沟钒矿，采矿许可有效期至2016年9月24日。2019年1月7日，被告南阳市自然资源和规划局（原南阳市国土资源局）作出《关于采矿许可证自行废止公告》：“根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条的规定，因采矿人（原告龙宇公司）逾期未办理延期登记手续，采矿许可证自行废止，现予以公告。”原告龙宇公司于2019年3月22日收到公告复印件，不服被告南阳市自然资源和规划局废止采矿许可证的行政行为，于2019年4月6日向被告南阳市人民政府提出行政复议申请，被告南阳市人民政府向被告南阳市自然资源和规划局送达答复通知书后，被告南阳市自然资源和规划局向南阳市人民政府进行书面答复并提价相关文件。2019年6月17日，被告南阳市人民政府以情况复杂，不能在规定期限内作出复议决定为由延期审理，于2019年7月4日作出宛政复决（2019）28号《行政复议决定书》，决定维持南阳市自然资源和规划局2019年1月7日作出的《关于采矿许可证自行废止公告》。并将复议决定书直接送达给原告龙宇公司和被告南阳市自然资源和规划局。另查明，原告龙宇公司述称，原告于2016年7月26日向淅川县国土局提交相关申请采矿权延期资料，因资料不齐，多次向淅川县及南阳市两级国土局进行沟通，于2016年9月18日由南阳市宝里钒业股份有限公司向淅川县预算外资金管理局矿山环境治理恢复保证金专用账户汇款100000元。一审法院认为：一、《中华人民共和国行政许可法》第五十条：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。”；《矿产资源登记管理办法》第七条：“采矿权许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续，采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”，本案中，原告龙宇公司的矿山名称为河南龙宇钒业有限公司打磨沟钒矿的采矿许可有效期至2016年9月24日，按照上述规定，原告龙宇工资应在2016年6月24日之前向南阳市自然资源和规划局提出延续申请，虽原告多次陈述在此日期前已经向被告南阳市自然资源和规划局及淅川县国土资源局提出延续申请，但是原告并未提交有效证据证明已经按照法定程序向被告处申请。根据《河南省国土资源厅关于印发采矿登记各项业务办理办事指南的通知》【豫国土资发（2011）60号】采矿权延续办理程序要求为：1、窗口受理；2、相关处室会审、审核；3、会审有异议报件召开会审会议决定……，原告龙宇公司应向相关窗口提交延续申请，在庭审中，原告龙宇公司认可未去窗口办理，而是将相关延续申请材料交给被告南阳市自然资源和规划局及淅川县国土局相关工作人员手中，但原告龙宇公司并未举证证明陈述内容。且被告南阳市自然资源和规划局不认可原告向其递交过申请。另，原告龙宇公司通过南阳市宝里钒业股份有限公司于2016年9月18日向淅川县预算外资金管理局矿山环境治理恢复保证金专用账户汇款100000元。该证据不能证明相关单位已经受理原告龙宇公司延续行政许可的申请。综上，原告龙宇公司未能举证证明其在采矿许可证到期前三个月向发证机关进行延续申请，被告南阳市自然资源和规划局对上述事实，根据《矿产资源登记管理办法》第七条、《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知（国土资规【2017】16号）》第二十二条规定，对原告未办理延续登记手续的自行废止矿业权进行公告，事实清楚，程序合法。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”。南阳市人民政府依法受理原告龙宇公司的复议申请，按照法定程序通知双方答复举证，依法延期，在审查各方当事人提交的证据与意见后作出宛政复决（2019）28号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，所作行政复议决定书本院予以确认。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告河南龙宇钒业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南龙宇钒业有限公司承担。上诉人河南龙宇钒业有限公司上诉称：1、原审判决认定事实不清，根据现有证据可以证明，上诉人曾向被上诉人南阳市自然资源和规划局递交了办理采矿许可证延期申请的资料。2、上诉人曾多次向县国土局和市自然资源局递交采矿权延期申请，却没有得到回复。无论上诉人是否向正确的接受窗口提交材料，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，被上诉人均应按规定及时予以回复。因此上诉人采矿证未能办理延期，被上诉人均存在过错。3、请求二审法院撤销原审判决，改判撤销被上诉人南阳市自然资源和规划局《关于采矿许可证自行废止的公告》和南阳市人民政府宛政复决【2019】28号《行政复议决定书》。4、案件受理费由二被上诉人承担。被上诉人南阳市自然资源和规划局辩称：1、一审判决查明事实清楚，程序合法公正。2、本案是采矿权登记许可纠纷，一审法院适用法律正确。因此应驳回上诉，维持原判。被上诉人南阳市人民政府答辩意见同南阳市自然资源和规划局。本院二审查明的事实与一审查明的事实相一致。本院认为：一、根据《行政许可法》第五十条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。上诉人原持有的《采矿许可证》由原南阳市国土资源局所发放。结合本案证据及庭审查明情况，上诉人虽主张其多次向原淅川县国土局递交了延期采矿许可的申请材料，与法律规定不符。根据《河南省国土资源厅关于印发采矿登记各项业务办理办事指南的通知》采矿权延续办理程序要求为：1、窗口受理；2、相关处室会审、审核；3、会审有异议报件召开会审会议决定……，上诉人应向相关窗口提交延续申请。上诉人单方表示向原南阳市国土资源局相关科室工作人员递交了材料，认可未到有关窗口进行办理，也未获取行政机关出具的受理通知单等受理凭据。因上诉人延期采矿申请与规定的申请程序不符，也无证据证实南阳市国土资源局对其延期采矿许可申请进行了受理。在此情况下，上诉人未能获取延续许可不能归责于原南阳市国土资源局。二、根据《行政许可法》第七十条第一款第一项之规定，行政许可有效期届满未延续的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。因上诉人原取得的行政许可有效期至2016年9月24日，在其有效期届满后未能获得延续批准情况下已自行失效。原南阳市国土资源局于2019年1月7日作出废止公告符合法律规定，南阳市人民政府复议予以维持亦无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院查明事实清楚，适用法律正确，裁量结果适当，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回河南龙宇钒业有限公司上诉，维持南阳市宛城区人民法院作出的（2018）豫1302行初113号行政判决。二审诉讼费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长 白 云审判员 尹乐敬审判员 郭国旗二〇一九年十一月二十日法官助理梁杰政书记员朱娅南