长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）湘8601行初587号原告张帅，女，1990年3月9日出生，汉族，住长沙市望城区。委托代理人周明勤，北京盈科（长沙）律师事务所律师。被告长沙市望城区月亮岛街道办事处，住所地长沙市望城区月亮岛街道。法定代表人刘艺苗，该办事处主任。委托代理人贺志伟，湖南星城律师事务所律师。原告张帅不服被告长沙市望城区月亮岛街道办事处（以下简称月亮岛街道办）作出的行政强制一案，于2019年10月14日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭进行了审理。原告张帅及其委托代理人周明勤，被告月亮岛街道办委托代理人何志伟到庭参加诉讼，被告月亮岛街道办副主任徐小勇作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告张帅诉称：原告系长沙市望城区村民。2013年12月原告与丈夫谢*结婚，经原告所在村委会同意，谢*户口迁来原告所在行政村。2014年2月24日，张帅在公安部门单独立户，户主为张帅。2016年2月21日，原告生育女儿谢**，其户口登记在张帅名下。因家庭新增人口，原告申请建房，但政府控规不批，于是原告父母张**、余**共同决定将双方建于2007年的占地面积约130㎡的二层楼房赠与原告家庭所有。后经湖南省人民政府[2006]政国土字第328号《农用地转用、土地征收审批单》批准，决定征收原望城县星城镇杨峰村土地43.0576公顷作为望城县储备地项目用地。长沙市望城区人民政府于2018年5月17日发布《征收土地方案公告》。长沙市自然资源和规划局望城分局（原长沙市望城区国土资源局）于2018年6月5日发布《征地补偿安置方案征求意见公告》，张帅家庭房屋及附属设施在项目用地征收红线范围内。2018年6月13日，长沙市望城区征地拆迁事务所与原告父亲签订《望城县储备地（杨峰小学）项目房屋协议拆迁腾地补偿安置合同（货币安置区）》，将原告张帅及丈夫谢*、女儿谢**纳入张**户一并补偿安置，张**家庭为6人（户主：张**，妻子：余**，女儿：张*，女儿：张帅，女婿：谢*，外孙女：谢**）。原告在得知上述情况后，多次向原望城区国土资源局及其二级机构望城区征地拆迁事务所提交报告，表示反对被划入父亲一户安置补偿，但征收部门仍然将原告单独所有的250.8㎡的房屋认定为原告父亲张**的违章建筑房屋。2018年7月16日早上九点原告的房屋已经被征拆部门夷为平地。原告认为被告无权拆除原告250.8㎡房屋，且被告没有履行催告义务，其行为严重侵犯了原告的合法权益，违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，特提起行政诉讼，请求：1.确认被告月亮岛街道办拆除原告所有的250.8㎡房屋的行为违法；2.责令被告月亮岛街道办按照国有土地上房屋征收补偿标准补偿原告被拆除房屋补偿款2508000元。（10000元/㎡*250.8㎡）；3.责令月亮岛街道办赔偿因违法拆除原告房屋而造成的财产损失20000元；4.被告承担本案诉讼费用。原告张帅向本院提交以下证据：1.张帅身份证复印件及户口本复印件，拟证明原告张帅主体资格，以及张帅与其父亲张**早已分户。2.分户审批表，拟证明原告与其父母分户是经过公安部门、社区街道办事处等部门认可审批的。3.长沙市望城区人民政府征收土地方案公告（望征[2018]55号），拟证明张帅所有的房屋在望城县储备地（杨峰小学）的红线范围内。4.情况说明；5.长沙市望城区（2019）湘0112行初88号行政裁定书。证据4和5拟证明张帅位于长沙市望城区的房屋系由月亮岛街道办拆除。月亮岛街道办是本案适格被告，原告与父亲张**已经分家，并且签订了分家协议。6.一次性建成建筑认定补偿公示，拟证明张帅父亲的房屋以及张帅的房屋均被纳入征收红线。7.房屋调查表，拟证明张**、张帅是两户。8.杨峰小学项目房屋调查情况表，拟证明涉案房屋归原告所有。9.证明及招郎说明，拟证明原告分户，享受集体组织成员权利，享有建房权利。10.望城区人民法院（2018）湘0112行初124号裁定书,拟证明原告已就征收拆迁行为向法院主张权利，确认张帅房屋在红线范围内，且房屋被被告拆除。11.长沙市中院（2019）湘01行终47号行政裁定书,拟证明原告一直在主张权利，本案没有过起诉期限。12.腾地补偿合同，拟证明被告与张洪武户签订拆除合同。13.光盘两张（当庭提交），拟证明2019年7月15日被告拆除原告父亲房屋后准备继续拆除原告的房屋，原告用身体挡在房屋前，阻止了被告的违法拆迁行为。14.照片九张，拟证明被告违法拆除原告房屋。15.杨峰小区项目按期拆迁房屋奖励费公示表（第一、二榜）；16.房屋拆迁补偿明细表；17.补偿新标准表；18.望城县储备地（杨峰小学）项目征拆补偿安置情况公示表。证据15-18拟证明被告将原告一家三口纳入张**户进行拆迁补偿，却没有按照补偿标准进行认定。19.分家协议，拟证明因原告分户后无居住房屋，故原告父母决定将涉案房屋赠与原告家庭。20.无房证明，拟证明原告截止2019年8月13日在长沙范围内没有不动产，被告没有安置到位。被告月亮岛街道办辩称：一、被告没有违法拆除原告250.8㎡房屋的行为。原告所住房屋系其父亲张**一次性建成的整栋房屋，原告名下无房，其主张的250.8㎡房屋没有建房手续，且其父亲张**是按570.3㎡的总面积与拆迁事务所签订拆迁腾地协议，其中包括原告主张的250.8㎡房屋。协议中明确，签订570.3㎡房屋的拆迁协议是全体家庭成员的真实意思表示。原告以自有250.8㎡房屋和公安分户为依据要求分户补偿，均被望城区人民法院和长沙市中级人民法院驳回起诉，原告以上述理由要求单独分户补偿及主张自有案涉房屋不成立。张**以户主的名义与被告签订了拆迁所有房屋的机械拆除委托书，被告是受委托拆除张**一次性建成的全部房屋，不存在违法拆除原告房屋的行为。二、被告没有违法拆除原告250.8㎡房屋的行为，没有行政赔偿的前提。案涉房屋已纳入张**户补偿，也就没有“征收集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿”的前提条件。原告主张按国有土地上房屋征收补偿标准要求赔偿2508000元，没有事实和法律根据。被告受委托机械拆除张**全部房屋时，其室内无任何物品和财产，原告要求赔偿20000元，亦无事实根据。被告月亮岛街道办向本院提交了以下证据：1.湖南省人民政府（2006）政国土字第328号《农用地转用、土地征用审批单》，拟证明征收土地合法。2.《征收土地方案公告》;3.《征地补偿安置方案征求意见公告》；4.《征地补偿安置方案实施公告》。证据2-4拟证明征收程序合法。5.望城县储备地（杨丰小学）项目按期拆迁房屋奖励费公示表（第三榜），拟证明张**奖金获取情况。6.望城县储备地（杨丰小学）项目征拆补偿安置情况公示表（第三榜），拟证明张**拆除补偿公示。7.长沙市望城区国家建设征用拆迁农村房屋调查表，拟证明涉拆房屋平面图。8.货币安置区房屋拆迁补偿明细表，拟证明补偿明细。9.望城县储备地（杨丰小学）项目房屋协议拆迁腾地补偿合同（货币安置区），拟证明拆迁过程中双方权利义务。10.机械拆除房屋授权委托书，拟证明张**2018年6月13日委托被告机械拆除涉案房屋。11.拆迁补偿费领款单，拟证明张**户已领取金额1675341元（涉案房屋570.37㎡）。12.望城区法院（2018）湘0112行初124号裁定书，拟证明原告要求分户补偿被驳回起诉。13.长沙市中级人民法院（2019）湘01行终47号裁定书，拟证明原告要求分户补偿的诉请被终审驳回。14.证明，拟证明拆除张**房屋时，室内无物品和其他财产。经庭审质证，本院确认原、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为认定事实的依据，能否证明各方当事人拟证明的事实，将综合全案情况进行认定。经审理查明，经湖南省人民政府[2006]政国土字第328号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收原望城县星城镇杨峰村土地43.0576公顷作为望城县储备地项目用地。长沙市望城区人民政府于2018年5月17日发布《征收土地方案公告》{望征[2018]54号、55号}，长沙市望城区国土资源局于2018年6月5日发布《征地补偿安置方案征求意见公告》{征求意见公告[2018]37号、38号}。原告张帅家庭房屋及附属设施在项目用地红线范围内。原告张帅家庭成员为父亲张**、母亲余**、大姐张*、丈夫谢*、女儿谢**。常住人口登记卡载明：张**、余**、张*为一户，张**为户主；原告张帅、谢*、谢**为一户，原告张帅为户主。以上六人均属农业人口。原告张帅于2013年12月2日与湖南省洪江市岩武乡农业户口男子谢*结婚。2014年2月24日，原告张帅与丈夫谢*单独在公安机关登记为一户，张帅为户主。2016年2月21日，张帅生育女儿谢**，并于2016年3月2日将谢**的户口登记在张帅名下。星城镇月亮岛社区居民委员会于2017年11月27日出具《招郎情况说明》，同意谢*以入赘方式将户口迁入本村组并享受集体经济组织成员待遇。原告张帅的父亲张**于2007年12月10日办理《建设用地规划许可证》，批准用地面积150㎡。2017年12月19日，长沙市城乡规划局望城区分局出具《关于对月亮岛街道张**、张*军两户所建房屋层数的回复意见》，该回复意见载明，该户对张**户审批意见为“同意原基改建，办理规划用地壹佰伍拾平方，两层”。经原被告一致确认，原告张帅家庭所拥有房屋情况为：占地面积98.4㎡的三层楼房（第一层为砖混结构，第二、三层为空心砖结构）一栋；占地面积116.42㎡的空心砖结构房屋（第二层木楼板隔断）一栋。原告称其父母已将空心砖结构楼房赠予张帅夫妇，但未提交相关证据，且该二层楼房未办理个人建房用地许可证，也未办理房屋产权登记。2018年6月13日，原告父亲张**与长沙市望城区征地拆迁事务所签订了《望城县储备地（杨峰小学）项目房屋协议拆迁腾地补偿安置合同（货币安置区）》，原告张帅及丈夫谢*、女儿谢**被纳入张**户一并补偿安置，核算张**户家庭成员为6人（户主：张**，妻子：余**，女儿：张*，女儿：张帅，女婿：谢*，外孙女：谢**）。根据长沙市望城区征地拆迁事务所调查核算：拆迁张**户房屋总建筑面积570.3㎡，其中合法建筑面积300㎡，违章建筑面积270.3㎡，按照长沙市第103号令和望城区关于征拆补偿安置有关规定核算，张**户房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、生产用房补偿费、搬家补助费、购房补助补贴、过渡费、按期拆迁腾地奖、农用工具、牲畜补助等补偿安置总金额1360272元。该协议明确，签订570.3㎡房屋的拆迁协议是全体家庭成员的真实意思表示。与此同时张**授权委托月亮岛街道征拆安置指挥部：我户承诺于2018年7月15日前自行将我户房屋设施、财产搬空并将房屋拆除倒地。如逾期未将房屋拆除倒地，我户自愿放弃该处房屋一切财产权利，并委托月亮岛街道征拆安置指挥部对我户该处房屋实施机械拆除。本授权委托书系我家庭所有成员的一致意思表示，所有家庭成员无异议。2018年7月16日月亮岛街道参与对张**上述房屋的拆除。原告认为被告拆除涉案房屋的行为违法，向本院提起诉讼。另查明，望政办发[2016］86号文件第十四条规定，家庭自然户是由夫妻双方及其子女等家庭成员构成的家庭单位，户型由区国土局会同公安局、农林局、民政局、卫计局、街道等单位结合有关规定核实确认。原告家庭中各成员由其父母、子女共同构成，且居住、生活在一栋房屋内。原告家族中有两个公安户口，但在征拆时按政策规定及实际情况，经结合相关部门意见，按一个家庭自然户认定。2018年9月3日，长沙市望城区国土资源局对原告张帅作出《关于的回复》，该回复载明，“张帅丈夫谢*系招郎，张帅及丈夫、女儿按原有征拆补偿操作惯例需纳入父亲张**户一并计算。张帅达不到分户条件，不能单独立户认定补偿。”2018年9月4日原告以自有250.8㎡房屋和公安分户为依据要求分户补偿，均被望城区人民法院和长沙市中级人民法院驳回起诉。2019年8月20日原告又向长沙市望城区人民法院提起行政诉讼，请求依法认定长沙市自然资源和规划局维持分局拆除原告涉案房屋行为违法，因被告主体不适格，被该院驳回起诉。还查明，原告父亲张**与涉案征收项目部签订征收协议涉及的房屋为570.3㎡,涵盖了原告张帅所称的涉案被拆除的250.8㎡的房屋。望城县储备地（杨峰小学）项目即为望城县储备地（杨丰小学）项目。针对本案各方当事人争议焦点，本院分析认定如下：一、关于被告拆除涉案房屋是否违法的问题本院认为，本案涉案房屋系《望城县储备地（杨峰小学）项目》征收房屋，系原告父亲张**一次性建成的整栋房屋，原告并无单独成栋的房屋。原告家庭户虽在公安户籍管理登记为两个公安户，但公安户并非征拆程序中的农村家庭自然户。原告关于要求分户补偿的诉求，被长沙市望城区国土资源局于2018年9月3日对原告张帅作出的《关于的回复》予以否定，故原告并非农村家庭自然户户主。2018年6月13日，原告父亲张**代表其全部的家庭成员与长沙市望城区征地拆迁事务所签订《望城县储备地（杨峰小学）项目房屋协议拆迁腾地补偿安置合同（货币安置区）》时，并未确认250.8㎡房屋已分给女儿，而是按570.3㎡的总面积与拆迁事务所签订协议，其中包括原告主张的250.8㎡房屋。协议中明确，签订570.3㎡房屋的拆迁协议是全体家庭成员的真实意思表示。2018年6月13日原告父亲张**以户主的名义与被告签订了拆迁所有房屋的机械拆除委托书。被告是受委托拆除张**一次性建成的全部房屋，不存在违法拆除原告房屋的行为。综上，原告关于确认被告拆除其涉案房屋的行为违法的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。二、关于被告是否应按国有土地上房屋征收和补偿标准赔偿原告及赔偿因违法拆除而造成的财产损失的问题如前所述，被告在与原告父亲签订补偿协议，受张**委托（机械拆除）后，依法拆除张**的包括原告所诉称250.8㎡在内的570.3㎡的全部被征收房屋，涉案房屋的拆除不是违法拆除，因此不存在因违法行为造成的行政赔偿问题。且案涉房屋已纳入张**户补偿，不存在“征收集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿”的前提条件，被告受委托机械拆除张**全部房屋时，其室内无任何物品和财产，行政赔偿的前提条件是被诉行政行为违法且侵犯行政相对人的合法权益，故对于原告主张被告按国有土地上房屋征收补偿标准要求赔偿2508000元以及要求赔偿20000元的财产损失，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告张帅的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告张帅承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  汪 琼人民陪审员  杨纪美人民陪审员  张兰英二〇一九年十一月二十七日法官助理张雅静书记员周依洁附：引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。