河南省延津县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0726行初14号原告：袁佩军，男，汉族，1973年1月15日生，住延津县。委托代理人：常超敏，河南宇华大众律师事务所律师。被告：延津县不动产登记中心，住所地延津县建设路中段226号，统一社会信用代码：12410726MB0L92717W。法定代表人：陈景涛，任主任。委托代理人：齐英俊，该中心工作人员。委托代理人：郑其明，河南思远律师事务所律师。第三人：王学义，男，汉族，1946年9月16日生，住延津县。委托代理人：**阳，男，汉族，1972年2月26日生，住延津县。原告袁佩军不服被告延津县不动产登记中心林业行政一案，于2019年9月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭建议书等材料，依法组成合议庭于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告袁佩军及委托代理人常超敏、被告延津县不动产登记中心的委托代理人齐英俊、郑其明，第三人王学义及委托代理人**阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。延津县人民政府于2005年8月2日、2005年8月4日为第三人王学义颁发了延林证字（2005）第0005227号、0005327号林权证，确认王学义对该两份林权证范围内的林木及林地具有所有权或使用权。原告袁佩军诉称，1.要求撤销被告为第三人颁发的延林证字（2005）第0005227号、0005327号《林权证》；2.案件受理费及其他费用由被告承担。理由是：2004年春季，延津县胙城乡袁庄村民委员会在通袁线（杨庄至林场之间）两旁栽种了杨树。2004年5月20日，延津县胙城乡袁庄村民委员会将通袁线（杨庄至林场之间）两旁栽种的杨树承包给原告袁佩军经营管理，并签订了《合同书》。2019年国家修建107国道，对原告经营的相关树木进行砍伐，在砍伐期间王学义提出部分树木是其种植的，并拿出了被告为第三人王学义颁发的延林证字（2005）第0005227号、0005327号林权证；经胙城乡人民政府、袁庄村民委员会及原告、第三人共同协商，2019年4月21日对争议部分的杨树进行砍伐，但是卖树款由胙城乡人民政府暂时代管，在树木权属争议解决后支付，故被告给第三人颁发的林权证侵犯了原告的合法权益。第三人持有的《林权证》中记载的第0005327号、第0003327号两个证书的信息，属于登记错误，林地使用期登记为30年没有依据，四至没有指界人指界，地籍图将原告经营管理的树木重复登记到第三人的林权证中，故《林权证》登记内容错误，颁证程序违法，侵害了原告的合法权益，故应予以撤销。原告袁佩军向本院提交了以下证据：1.王学义的《林权证》复印件一份，证明：被告为第三人颁发延林证字（2005）第0005227号、0005327号《林权证》，杨树林地使用期30年没有依据，四至无指界人指界，登记内容错误，颁证程序违法；2.2004年5月20日《合同书》一份、胙城乡法律服务所《见证书》一份、胙城乡人民政府及胙城乡袁庄村村民委员会《证明》一份、2019年4月21日《情况说明》一份，互相印证原告对通袁线（杨庄至林场之间）的杨树享有承包经营权；第三人的《林权证》登记的地籍图中将原告承包经营的部分树木重复登记到第三人的林权证中，且四至无指界人指界，面积及株树没有依据，侵害了原告的林地承包经营权。被告延津县不动产登记中心辩称，延津县人民政府颁发延林证字（2005）第0005227号、0005327号《林权证》事实清楚，程序合法。请求依法维持延津县人民政府颁发的该《林权证》。被告延津县不动产登记中心未向本院提交证据。第三人王学义述称，延林证字（2005）第0005227号、0005327号《林权证》合法有效，该《林权证》的办理是由林业局工作人员现场勘察登记，村委会及乡政府同意，程序合法有效。袁佩军持有的承包合同不受法律保护，此树木在我基本农田上，我拥有此树木的所有权。第三人王学义向本院提交了以下证据：1.签字证明一份、村民群众代表证明一份、四十多户村民证明一份，杨瑞玲证明二份、四邻证明四份，证明袁佩军持有的承包合同程序不合法；2.《回复》一份，证明第三人王学义对该土地享有所有权。经庭审质证，1.被告、第三人对原告提交的合同书，认为合同书约定的承包期为15年，现已到承包期限，原告无权主张合同到期后的土地使用权及颁发林权证的程序合法性；且原告在承包期内未提出撤销第三人林权证的申请，在合同到期后提出撤销申请，没有法律依据。原告依据签订的合同主张土地上附着物的所有权，属于侵权责任法调整范围，而本案是行政诉讼；原告起诉主体不适格，应当驳回原告对第三人的起诉。原告签订的该合同书违反法律规定，行为错误。本院认为，原告签订的合同书虽然已到承包期限，但第三人持有的林权证与被告合同书承包期内林地存在所有权权属纠纷，原告要求撤销被告颁发的林权证，属于行政诉讼调整范围，且第三人持有的林权证与本案有关联，因此原告起诉主体适格；2.被告、第三人对原告提交见证书真实性及证明目的不予认可，认为复印件见证员名字不清楚，见证时间及部分内容无法识别。因该证据系复印件，被告异议成立，对该证据本院不予以采信;3.被告、第三人对原告提交的胙城乡人民政府及胙城乡袁庄村村民委员会证明有异议，认为该证明依据的是原告的合同书，该合同书未经公示程序进行公开发标，且已过承包期，因此其不能证明本案事实及被告所颁发的林权证是违法的。本院认为，该证据与本案行政行为是否合法无关，不能作为本案的定案依据；4.被告、第三人对原告提交的情况说明的真实性无异议，对证明目的有异议，其证明目的不能推翻第三人颁发林权证的合法性。本院对该证据的真实性予以认定。原告对第三人提供的证据均有异议，认为证人未到庭，无法核实其真实性，认为杨瑞岭的证明内容虚假，且其他证据不符合证据的客观真实性、合法性、关联性，本院认为，第三人提供的签字证明、村民群众代表证明、四十多户村民证明均为复印件，对其真实性不予认可，对杨瑞玲提供的证明没有其他证据予以佐证，且证人均未出庭，本院对该证据不予采信。经审理查明，2004年5月20日，袁庄村党支部书记袁志有以袁庄村委会的名义与原告袁佩军签订一份合同书，约定通袁线南至杨庄界，北至林场界路两旁的树木承包给袁佩军，承包期15年（2004年5月20日至2019年5月20日），合同签订后袁佩军对承包树木进行维护管理。2019年因修建107国道，对相关树木进行砍伐，胙城乡袁庄村南，通袁线两侧，王学义基本农田上有81棵杨树权属原告与第三人有争议，原告认为该81棵杨树在其签订的上述合同范围内，王学义认为该树属于其持有的《林权证》范围之内，该林权证显示：“延林证字（2005）第0005227号发证机关（印）延津县人民政府2005年8月2日林地所有权权利人袁庄村林地使用权权利人王学义森林或林木所有权权利人王学义森林或林木使用权权利人王学义座落村西南地小地名杨庄路林班袁庄村面积21.7亩主要树种杨树株树2000林种用材林林地使用期30年终止日期2033/07/10四至：东：袁风祥南：袁红才西：四队地北：二队地填证机关（机关印）延津县林业局经办人：李海岭2005年8月2日负责人：娄源有2005年8月2日”、“延林证字（2005）第0005327号发证机关（印）延津县人民政府2005年8月4日林地所有权权利人袁庄村林地使用权权利人王学义森林或林木所有权权利人王学义森林或林木使用权权利人王学义座落村西南地小地名杨庄路林班袁庄村面积21.7亩主要树种雪枣株树2000林种经济林林地使用期30年终止日期2033/05/24四至：东：袁风祥南：袁红才西：四队地北：二队地填证机关（机关印）延津县林业局经办人：杨瑞玲2005年8月4日负责人：娄源有2005年8月4日（该两份林权证打印在同一页，字迹有部分重叠）”。原告认为延津县人民政府为第三人颁发的延林证字（2005）第0005227号、0005327号林权证登记内容错误，程序违法，侵害了原告的合法权益，应予以撤销。另查明，争议树木现已砍伐，所卖树款由胙城乡人民政府暂时代管。本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十六条规定：“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据”。《中华人民共和国森林法实施条例》第五条第二款规定：“单位和个人所有的林木，由所有者向所在地乡级人民政府林业部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。”第三款规定：“使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地乡级人民政府林业部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。”本案中，被告于2019年10月9日向本院递交答辩状，但并未提交与本案有直接关联的办理林权证的申请登记表、申请登记的森林、林木和林地权属证明文件、拥有所有权或使用权的证明材料、使用林地现场勘验表、公示公告情况、登记造册材料等证据。因被告未在法定的举证期限内向本院提交充分证据证明其行政行为合法，应承担举证不能的法律后果。故关于被告行政行为的合法性存在严重瑕疵，属于严重的程序缺陷。综上，原告主张撤销被告的案涉具体行政行为，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十六条之规定，判决如下：撤销延津县人民政府为第三人王学义颁发的延林证字（2005）第0005227号、0005327号《林权证》。案件受理费50元，由被告延津县不动产登记中心承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  王文植人民陪审员  成婧杰人民陪审员  李灿新二〇一九年十一月二十一日书 记 员  张婷婷