江西省抚州市临川区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣1002行初87号原告平水青，男，1950年10月16日出生，汉族，南丰县人，住南丰县，被告南丰县公安局。法定代表人赵坚铭，局长。委托代理人徐国强，男，汉族，该局副政委。委托代理人徐炳辉，男，汉族，该局民警。被告南丰县人民政府。法定代表人乐启文，县长。委托代理人汪文，江西恒澍律师事务所律师。原告平水青不服被告南丰县公安局、被告南丰县人民政府公安行政处罚及行政复议，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告平水青，被告南丰县公安局委托代理人徐国强、徐炳辉及被告南丰县人民政府委托代理人汪文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月24日被告南丰县公安局作出丰公（治）决字[2019]0199号行政处罚决定书，以原告平水青2019年4月23日14时许到北京市中南海周边地区进行非访为由，对原告平水青处以行政拘留五日的行政处罚。原告平水青不服该处罚决定于2019年6月6日向被告南丰县人民政府提起行政复议，2019年7月19日，被告南丰县人民政府作出丰府复决字[2019]2号行政复议决定书，维持被告南丰县公安局作出的丰公（治）决字[2019]0199号行政处罚决定。原告平水青诉称，原告没有非法上访的行为,也没到敏感地区非接待场所信访，也没实施扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为，原告仅是去北京游玩，原告不存在：“供认不讳”的行为，被告所作的决定适用法律错误，故诉至法院，要求撤销被告南丰县公安局作出的丰公（治）决字[2019]0199号行政处罚决定书和被告南丰县人民政府作出的丰府复决字[2019]2号行政复议决定书；案件受理费由被告承担。原告平水青向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书；2、南丰县人民政府行政复议决定书；3、行政复议告知书。被告南丰县公安局辩称，我局作出的丰公（治）决字[2019]0199号行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，原告的诉讼请求没有法律依据，不符合事实，故请法院驳回原告的诉讼请求。被告南丰县公安局向本院提交了以下证据：第一组证据：公安处罚案卷一套：1、受案登记表，证明案件来源合法；2、行政处罚决定书；3、行政处理审批表，证明适用法律正确；4、平水青询问笔录；5、平水青询问笔录；6、关于平水青、封水旺等2人涉访情况说明；7、违法犯罪记录查询情况；8、常住人口信息，证明证据材料确实、充分；9、行政处罚决定书；10、行政处理审批表；11、行政案件权利义务告知书（封水旺）；12、行政案件权利义务告知书（平水青）；13、行政处罚告知笔录（封水旺）；14、行政处罚告知笔录（平水青）；15、四个一律情况审核表。证明被告办案程序合法。第二组证据：1、南丰县委办关于莱溪乡黄满村信访问题的调查处理报告；2、南丰县农村危房改造工作领导小组关于莱溪乡黄满村信访核查情况汇报；3、南丰县农村危房改造工作领导小组关于莱溪乡黄满村农村危房改造问题整改情况汇报；4、南丰县纪委信访室关于莱溪乡黄满村有关信访问题的回复。以上证据证实封水旺、平水青所上访的内容，相关部门已经做出了相应的整改及处理。第三组证据：雷江护询问笔录、吴有才的情况说明、邹文平的自诉材料、江西省送北京市接济服务中心涉访人员劝返接离移交单、抚州市赴京上访人员接回移交单、抚州市驻京办信访劝返工作组出具的关于封水旺、平水青二人涉访情况说明。以上证据证明封水旺、平水青两人在中南海周边地区非访，涉嫌扰乱公共场所秩序的违法事实；第四组证据：1、刘德祥的询问笔录、魏志坚询问笔录、时少林询问笔录、谢爱亮询问笔录；2、360020180524055448136信访件基本情况及莱溪乡人民政府回复、36002018072611075927884信访件基本情况及莱溪乡政府回复、36002018101504101360913信访件基本情况及莱溪乡人民政府回复；3、南丰县民政局关于36002018072508075991746信访件调查处理情况汇报及答复意见书、南丰县民政局关于36002018072611075927884信访件调查处理情况汇报及答复意见书。以上证据证明封水旺、平水青两人多次到各部门进行上访、闹访的事实。被告南丰县人民政府辩称，被告南丰县人民政府作出的丰府复决字[2019]2号行政复议决定书事实清楚、程序合法。原告采取赴敏感地区非正常访的手段，扰乱了社会正常秩序，南丰县公安局对其作出行政拘留5日的处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，被告南丰县人民政府维持南丰县公安局作出的处罚决定并无不妥。被告南丰县人民政府向本院提交了以下证据：1、受理通知书及复议决定书的送达回证；2、立案审批表、复议决定书；3、行政复议申请书；4讯问笔录、抚州市驻京信访劝返工作组出具的情况说明复印件，证明答辩人严格按照行政复议的程序进行审理案件，对非法信访的确认。本院依法调取了以下证据：宜黄县公安局对欧阳文波、胡美生、李建宾的询问笔录，证明原告在北京上访的情况。经庭审质证，被告南丰县公安局及南丰县人民政府对原告提交的证据均无异议。原告认为被告南丰县人民政府提交的讯问笔录我没有签字，因为笔录记载与我的口述不一致，我没有到北京非访，该笔录我不认可；情况说明真实性无异议，但是我不是到敏感地区上访，其他的是事实。原告认为被告南丰县公安局提交的证据均是事实，我多次到省、市上访，但是均被驳回，问题没有得到实质解决，关于我去北京的事情，我并不是到敏感地区信访。对本院依法调取了的证据，原告认为与其无关，被告南丰县公安局及南丰县人民政府均无异议。原、被告提交的证据及本院依法调取的证据具有真实性、合法性及关联性，本院予以认定。经审理查明，原告平水青与同村村民封水旺认为本村村干部存在侵吞国有财产、私分扶贫款、选举不公的相关问题，多次向南丰县有关政府部门进行信访，南丰县民政局、南丰县莱溪乡等部门对其信访事项均作了信访答复，原告不满意仍坚持上访。2019年4月22日上午，原告平水青与封水旺两人带着相关信访材料一起乘火车从南丰前往南昌进行上访，在南昌相关信访部门接待了原告等两人，并进行了相应的处置。之后原告与封水旺又决定继续再去北京上访，于是购买了当晚的前往北京的火车票。在火车上遇到正要去北京上访的三名宜黄县人，因该三名宜黄人曾多次去过北京上访，故原告决定跟随他们三人一起前往北京上访。次日上午7点40分原告等人到达北京，在火车上遇到前来进行劝返的南丰县信访局工作人员，工作人员交代其不要带材料到北京的敏感地区进行上访，原告称其是来北京游玩的而后离开。上午11点多，原告等人来到国家信访总局，经过了安检，由于上访排队人员太多未能得到接待，故离开了国家信访总局。中午众人在一起吃饭时经商量决定前往天安门,在行至中南海附近被北京公安民警拦下询问，经检查原告携带着上访材料，将他们带至马家楼接济中心。2019年4月24日，南丰县莱溪乡干部将原告与封水旺两人从北京劝返回南丰，被告南丰县公安局对原告进京非访扰乱公共场所秩序的行为进行了立案调查，对原告进行了讯问，制作了询问笔录，送达了《行政案件权利义务告知书》，制作了行政处罚告知书，同日被告南丰县公安局作出丰公（治）决字[2019]0199号行政处罚决定书，以原告平水青2019年4月23日14时许到北京市中南海周边地区进行非访为由，对原告平水青处以行政拘留五日的行政处罚。原告对上述公安法律文书均未签字。因原告患有严重疾病，南丰县拘留所未对其进行收拘。原告不服，于2019年6月6日向被告南丰县人民政府提起行政复议，被告南丰县人民政府受理后，调取了被告南丰县公安局的案卷材料，认为被告南丰县公安局对其作出行政拘留5日的处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，于2019年7月19日作出丰府复决字[2019]2号行政复议决定书，维持被告南丰县公安局的作出丰公（治）决字[2019]0199号行政处罚决定，并送达了原告。原告仍不服，故向我院提起行政诉讼。本院认为，公安机关依法具有维护社会治安秩序、保障公共安全、保护公民、法人和其他组织合法权益的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”，同时《信访条例》第十八条规定，“信访人员用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出”。本案中，原告平水青到北京市反映信访事项，应遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，应自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得在国家机关办公场所周围、公共场所滞留，原告平水青于2019年4月23日到北京市中南海周边非信访接待场所进行非正常上访，被告南丰县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，认定平水青非正常上访的行为属扰乱中南海周边公共秩序，对平水青非正常上访的违法行为进行了受理、调查、处罚告知，并依法对平水青作出丰公（治）决字[2019]0199号行政处罚决定，被告所作处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，且在处罚幅度范围内给予处罚，处罚适当。被告南丰县人民政府对原告的复议申请所作出的维持南丰县公安局行政处罚决定的行政复议决定，程序合法，适用法律正确，并无不当。原告认为自己没有在中南海周边实施扰乱公共秩序的违法行为，与事实不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告平水青要求撤销被告南丰县公安局作出的丰公（治）决字[2019]0199号行政处罚决定及被告南丰县人民政府作出的丰府复决字[2019]2号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告平水青承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚州市中级人民法院，并按规定向抚州市中级人民法院预交上诉案件诉讼费（户名：抚州市中级人民法院，开户行：中国农业银行抚河支行，账号：14×××29，款项：上诉费），自上诉期满后七日内仍未交纳的按自动撤回上诉处理。审 判 长  黄国平人民陪审员  万园秀人民陪审员  丁筱玲二〇一九年十一月七日书 记 员  黎蕾菲