郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫71行赔初61号原告孙龙杰，男，汉族，1975年6月21日出生，住郑州市中原区。原告孙双贺，女，汉族，1989年1月11日出生，住郑州市中原区。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路200号。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人孙延文，该单位工作人员。委托代理人王辉，河南路德律师事务所律师。原告孙龙杰、孙双贺诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）行政赔偿一案，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼，本院立案后依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告孙龙杰、孙双贺，被告中原区政府的委托代理人孙延文、王辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告孙龙杰、孙双贺诉称：其二人分别系赵改娣（已去世）之孙子、孙女，赵改娣系郑州市中原区须水镇马庄村（以下简称马庄村）村民，其在该村拥有一处宅基地，编号为郑郊宅字第0009687，原告于2015年3月共同出资在案涉宅基地上建成五层房屋一幢（长15.5米×宽14.05米×5层），建房资金各占50%，建房面积各占50%。2015年5月，马庄村开始拆迁，原告房屋被纳入拆迁范围，被告成立的中原新区马庄片区改造指挥部（以下简称指挥部）具体实施拆迁工作，前期测量登记后，指挥部拒绝与原告签订《拆迁补偿安置协议》。2018年5月20日原告发现此房被指挥部强制拆除。2018年6月13日诉至郑州铁路运输中级法院，该院作出2018豫71行初683号行政判决，判决被告强制拆除原告房屋的行为违法，后被告上诉，省院作出2018豫行终3531号行政判决，维持一审判决。2019年7月9日，原告孙龙杰向被告发送《国家赔偿申请书》。因被告未履行赔偿义务，原告要求参照《中原新区马庄片区改造拆迁补偿安置方案》，以郑郊宅字第××号宅基地使用证为依据，对原告履行赔偿和安置义务。请求法院：判令被告履行赔偿和安置义务，赔偿原告价值共计2513.486625万元的损失。原告向本院提交以下证据：1.宅基地使用证存根，2.遗体火化证明,3.户口本,4.（2018）豫71行终3531号判决书、（2018）豫71行初683号判决书,5.中原新区马庄片区改造拆迁安置补偿方案,6.顺丰速运客户存根,7.赔偿清单,8.马庄村委会证明，9.孙伯谦和孙伯福证明,10.孙双贺新旧户口本两份。被告中原区政府答辩称：一、原告诉状所述与事实不符。案涉房屋所占用的赵改娣名下郑郊宅字第××号宅基证在1996年已经过宅基院调整确权换证，原告和孙双贺于2015年3月建造的案涉房屋所占用的土地已经不是“赵改娣的宅基地”，而是马庄村集体所有的土地。因此原告诉状所述在“赵改娣所有宅基地上建房”，亦没有事实根据。二、原告家庭户及所述的其他户籍人员均已经得到安置，孙双贺家庭户也已经得到安置。案涉“房屋”是原告二人于2015年3月建造，房屋仅仅建成为五层框架，每层面积均是217.78平方米（远超出82证用地面积），且没有人居住生活使用。另截止2015年5月马庄村整村改造拆迁，赵改娣、孙龙杰、孙双贺三人户籍地及居住地均不在82证对应的案涉房屋，且孙龙杰家庭户及其他户籍人员、孙双贺家庭户均已经按照马庄村的改造拆迁方案规定，按照有证宅基院（家庭户）签订安置协议并得到了安置补偿，分别实现了家庭安置权益最大化。三、原告的赔偿请求项目数额均没有合法依据，被告同意按照拆迁方案给予赔偿拆工费。原告意图将82证作为“合法有效宅基证”进行安置的依据，继而按人口安置方式单方计算所得的各赔偿项目及数额合计2513.486625万元是主观认定，没有合法依据。依据《国家赔偿法》第二条“公民法人和其他组织合法权益受到损害赔偿”的规定，被告认为，原告二人占用村集体土地因建造形成的案涉房屋，由于没有合法有效的宅基证，同时又没有任何合法有效的证件手续，案涉的“房屋”不属于法律意义上的“合法财产权益”范围，原告因事实建造所形成案涉“房屋”的物权亦是国家法律不予保护的。同时，另据《国家赔偿法》第三十六条第八项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”规定，原告单方计算的2513.486625万元损失数额亦不属于直接损失范围。关于赔偿事宜，原告要求参照方案，被告亦同意按照方案处理。由于案涉房屋没有合法有效的宅基证，且建造又没有任何合法有效证件及许可手续，按照方案第三条第一款第3项规定，被告同意给予赔偿拆工费。被告向本院提交以下证据和依据：第一组：（2018）豫71行初683号判决书和（2018）豫行终3531号判决书,第二组：中原新区马庄片区改造拆迁补偿安置方案,第三组：1.孙佰福宅基地款收据1张，2.分户申请书1页，3.宅基附属物清查登记表1页，4.孙龙杰出具申请承诺书1张，5.拆迁补偿安置协议编号3—083号5页，第四组：1.集体土地建设用地使用证（登记人孙伯谦）2页，2.马庄村委会证明1页，3.宅基附属物清查登记表1页，4.孙双贺家庭户口本复印件8页，5.孙伯谦申请承诺书1页，6.拆迁补偿安置协议编号3—002号5页，第五组：1.集体土地建设用地使用证（登记人孙百福）2页，2.马庄村委会证明1页,3.宅基附属物清查登记表1页,4.孙百福申请承诺书1页,5.须水社会法庭纠纷和解协议书1页,6.拆迁补偿安置协议两份，编号3—071（1）号及编号3—071（2）10页,第六组：孙伯谦的宅基证档案资料9页,第七组：1.房屋拆迁之前的打印照片1张，2.宅基附属物普查登记表1页。依据一份：《关于〈中原新区马庄片区改造拆迁补偿安置方案〉的补充规定》。经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性无异议，对合法性有异议；对证据2-6、10的真实性无异议，对其证明目的有异议；对证据7的真实性、合法性、证明目的均有异议；对证据8的真实性无异议；对证据9的真实性、证明目的均有异议。原告对被告第一、二、三、四、五、六组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议；对第七组证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据7系原告为了说明自己提出赔偿金额时所依据的相关计算明细，本院对该清单不作为证据认定，对原告提供的其他证据的真实性予以认定。被告的证据真实、合法、有效，本院予以采信。经审理查明，二原告奶奶赵改娣（已去世）曾在中原区马庄村拥有一处宅基地（郑郊宅字第××号），1996年宅院调整换院，调整给了原告孙双贺的父亲孙伯谦。2015年3月，二原告在马庄村案涉地块上建设了五层房屋一幢，2015年5月，马庄村两委发布了《中原新区马庄片区改造拆迁补偿安置方案》，启动了马庄村拆迁改造工作，后该幢房屋被强拆，二原告诉至本院。本院于2018年9月19日作出2018豫71行初683号行政判决，以未经法定正当程序即拆除原告房屋违法为由判决被告强制拆除原告房屋的行为违法，后被告上诉，省院作出2018豫行终3531号行政判决，维持一审判决。2019年7月9日，原告孙龙杰向被告发送《国家赔偿申请书》，被告未答复。二原告认为被告应当赔偿故诉至本院。另查明，孙伯谦与孙百谦为同一人。本院认为，被告中原区政府拆除二原告房屋的行为已被法院生效判决确认违法,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定,二原告有权对被告违法拆除其房屋的行为所造成的损失提出赔偿请求,被告应就给原告合法权益造成的损害承担相应的赔偿责任。本案中，二原告及被告都主张根据《中原新区马庄片区改造拆迁补偿安置方案》进行赔偿，二原告主张以郑郊宅字第××号宅基地使用证为依据进行赔偿，被告主张因二原告未持有合法有效的宅基地证，应按该《方案》第三条第一款第3项规定赔偿，同意给予赔偿31.521万元（房屋5层拆工费15.5米×14.05米×5×280元/平方米=304885元+枣树5棵2325元+枣桩8000元）。因二原告所称的宅基地已经调换，且二原告未提供证据证明在建造过程中办理过相关手续，故二原告的主张本院不予支持。被告的赔偿数额计算方式与该《方案》的规定一致，符合《中华人民共和国国家赔偿法》关于直接赔偿的赔偿规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项的规定，判决如下：被告郑州市中原区人民政府在本判决生效后三十日内赔偿二原告孙龙杰、孙双贺损失31.521万元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  王高峰审 判 员  王 伟审 判 员  王新国二〇一九年十一月十八日代理书记员  刘洁净附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（8）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（8）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。