长春市双阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0112行初9号 原告：滕亚荣，女，1957年8月6日生，汉族，住长春市双阳区。 原告：张智，男，1981年1月3日生，汉族，住长春市双阳区奢。 二原告共同委托诉讼代理人：杨勉，吉林融达律师事务所律师，特别授权。 被告：长春市双阳区自然资源局，住所地长春市双阳区西双阳大街1455号。 法定代表人：杨荣昌，局长。 委托诉讼代理人：颜春霞，吉林良正律师事务所律师，诉讼代理。 委托诉讼代理人：赵余航，长春市双阳区自然资源局地籍科副科长。 第三人：张礼，男，1972年3月18日生，汉族，住长春市双阳区。 委托诉讼代理人：王海江，长春市双阳区太平镇法律服务所法律服务工作者，特别授权。 第三人：张义，男，1969年9月25日生，汉族，住长春市双阳区。 第三人：张萌萌，女，1990年6月14日生，汉族，住长春市双阳区。 第三人：张洋洋，女，1992年5月24日生，汉族，住长春市双阳区。 委托诉讼代理人：张萌萌，女，1990年6月14日生，汉族，住长春市双阳区，诉讼代理。 原告滕亚荣、张智与被告长春市双阳区自然资源局、第三人张义、张礼、张萌萌、张洋洋不服土地行政登记一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张智及其委托诉讼代理人杨勉、原告滕亚荣委托诉讼代理人杨勉、被告双阳区自然资源局委托诉讼代理人颜春霞、赵余航、第三人张义、张礼、张萌萌、张洋洋委托诉讼代理人张萌萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告滕亚荣、张智向本院提出如下诉讼请求：确认被告长春市双阳区自然资源局为张迎春办理的位于长春市双阳区奢岭街道奢岭村街西社集体土地建设用地使用证行为违法(双吉用（2008）第03140号)，并依法撤销。案件受理费由被告及第三人承担。事实与理由：原告滕亚荣系张艳春之妻、张智系张艳春之子，张迎春系张艳春哥哥。2003年8月22日，张艳春因病去世，之后二原告去外地打工，回家后发现登记在张艳春名下位于长春市双阳区奢岭街道奢岭村街西社的集体土地建设用地使用证，双建(89)字第083065号面积58.75㎡住宅，被张迎春违法拆除翻建住宅108.58㎡，并违法办理了集体土地建设用地使用证。而后，二原告多次向被告及张迎春主张权利，但一直没有结果。后张迎春死亡，故申请追加继承人张义、张礼，张萌萌、张洋洋为第三人参加诉讼。因此，为维护二原告的合法权益，诉至法院，请求人民法院依法裁决。 原告滕亚荣、张智在法定期限内提供并当庭出示了如下证据： （一）1989年7月原告张智的父亲张艳春经当时的双阳县土地管理局颁发了集体土地使用证，这个证到现在为止一直是合法有效，没有经任何机关撤销和变更，证号：双集建（89）字第083065集体土地建设用地使用证，土地使用人是张艳春。面积是58.75平方米，总面积是529.92平方米，宅基地是270平方米。 （二）张艳春土地登记相关手续。1989年2月10日，这个证据原件在被告的档案室，根据土地登记申请书，编号083065，登记名称是张艳春，占地位置平面布置图，这个图中有该宗地整个土地面积和房屋位置和四邻。证明原告和张迎春建房的地块是同一块地块。 （三）长春市双阳房产中心出具的个人住房信息查询结果证明。由于张智的房子被拆之后，要起诉他大爷，要这个地和房子，我们在查证的过程中，查不到是否登记。2019年4月8日我们查出来他们确实有证，这样我们才起诉的。证明2019年我们才知道他们有土地使用证，所以不存在过诉讼时效的问题。 被告双阳区自然资源局辩称：一、答辩人发证行为合法有据， 在第三人提出申请后，答辩人系根据宅基地批准书、长春市规划局双阳区管理分局颁发的建设工程规划许可证，在依法开展地籍调査、履行批准程序后，颁发的土地使用证。发证的证据确实充分，发证程序合法。二、原告不是适格的诉讼主体，根据《行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。首先，答辩人颁发土地使用证行为的相对人为张迎春，而不是原告。其次，原告也与答辩人发证行为无利害关系。本案中原告主张其为原房屋所有权人，应提供确实充分的证据。因为按照宅基地申请书、批准书，体现的均是张迎春系旧房原位翻建，体现不出原告为房屋所有人。且宅基地为村集体所有，因集体经济组织成员身份经村集体同意批给村民使用的，即使原告能够提供证据证明其为原房屋所有人，原房屋也已经灭失，第三人系经村集体同意，经过批准合法取得争议宅基地的使用权。即原告已经不是该宅基地的权利人，不是本案适格的原告。若原告需要宅基地，应向村集体申请。原告若就原房屋主张权利，应向张迎春主张，均与答辩人无关。三、原告超过起诉期限。依据《行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案发证行为发生于2008年，原告起诉是在2019年6月3日，依据法律规定原告起诉已经超过了起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告双阳区自然资源局在法定期限内提供并当庭出示了作出被诉行政行为的如下证据： （一）2008年3月6日发证档案，包括土地登记审批表，编号：200803140、票据、地籍调查表、宅基地批准书、建设工程规划许可证、宅基地申请书、土地登记申请书。证明被告是依法颁发的土地证。 （二）2007年12月30日发布的《土地登记办法》第三十三条：依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件（宅基地批准书、工程规划许可证），申请集体建设用地使用权初始登记。证明这块地属于张迎春的初始登记，属于这块地的变更登记。 第三人张礼辩称：一、长春市双阳区自然资源局为张迎春办理集体土地使用证并无不当之处，理由:(1)根据《不动产登记暂行条例实施细则》(2016年1月1日国土资源部令第63号自公布之日起施行)。1、第27条规定:“因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记:(一)买卖、互换，赠与不动产的。那么，原告与张迎春已经形成了买卖关系，那么本案中原告否认与张迎春买卖关系，1999年6月已由张迎春占有使用，为什么时隔20年，才提起诉讼?如果当时不是买卖关系，为什么张迎春重建房屋时，不进行阻拦或向公安机关报案?2、被告于2001年4月17日，对张迎春颁发集体土地使用证，原告当时为什么不提起诉讼?《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释，第42条参照《民法通则》有关规定，作为相应的补充规定。即起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起算，涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年的人民法院不予受理。”被告给张迎春颁发集体土地使用证书，仅是一般的具体行政行为超过5年，法院不应受理。3、《民法通则》第137条“诉讼时效期间从知道或者应知道权利被侵害时计算，但是从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。”《民法总则》第188条也做了相应的规定，那么原告和张迎春房屋买卖关系也超过了20年，人民法院应不予保护。二、原告与张迎春买卖关系成立1、庭审中，第三人向法庭提交了大量证据材料，足以证明了原告与张迎春买卖关系成立的事实。2、第三人有贵院2010年6月17日案例一份，同样的案件，同样的事实。3、根据《最高人民法院关于民事诉讼证据》的若干规定，第九条规定:“下列事实，当事人无需举证证明:”(一)众所周知的事实;(二)自然规律及定理;(三)根据法律规定或者已知事实和日常经验法则，能推定出的另一事实。4、退一万步讲，既使原告和张迎春没有买卖合同，依据《合同法》第36条规定:“法律，行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但已经履行了主要义务，对方接受的，该合同成立。”综上，原告起诉无论在事实和法律的规定上，应予驳回原告起诉。 第三人张义辩称：这个房子当时我们是花了12000.00元买来的，1999年我家房子要拆迁，正好我二叔张艳春家的房子要卖给长春的人，我大姑和我母亲说，今天卖房子写文书，她俩就一起去现场看一下，后来我母亲觉得正好我们家房子要拆迁，没地方住，想把二叔家房子买来，后来和我父亲商量后，我父亲把钱拿来了。当时我二叔张艳春还没有签卖房合同，就决定把房子卖给我们家，在场的有二叔张艳春、二婶滕亚荣、老婶逯井艳、大姑张淑贤、我妈宋亚凤、我爸张迎春。当时有买卖交易合同，现在不见了，办理土地使用证的时候有没有我不知道。这房子原来是我奶留下的房产，之后更到张艳春名下了，我爸张迎春花12000.00元买的，给我二叔12000.00元。1997年我二叔家盖房子，在我们几家借的钱，当时就把钱还给我们，还张迎春家1000.00元，还逯井艳1000.00元，还大姑张淑贤4000.00元，一共6000.00元，剩下的6000.00元给我奶养老了，卖房子的时候我奶说了，她要留点钱养老，因为这是我奶的老房子。我二叔同意了，把剩下的6000.00元钱给我奶了，我二叔和二婶没有得到现钱，但是我们花钱了。我不同意撤销土地使用证，我们是合法所得的。 第三人张萌萌辩称：不同意撤销集体土地使用证，我们家是合法的，其他意见同张义一致。 第三人张洋洋辩称：不同意撤销集体土地使用证，我们家是合法的，其他意见同张义一致。 第三人在法定期限内提供并当庭出示了如下证据： （一）1982年7月10日张艳春的林权执照。证明在原告及张迎春房屋买卖后，原告将林权证执照交给张迎春。 （二）双阳区奢岭街道奢岭村街西屯齐占臣、逯井艳、张淑贤的书面证言。证明原告和张迎春是房屋买卖关系，是花钱买的。 （三）2008年3月17日双阳区人民政府给张迎春颁发的集体土地使用证。证明张迎春建的房屋合法、合理。 （四）双阳区法院（2010）双民初字第509号民事判决书。证明张迎春和原告买卖房屋的关系，同样的事实，同样的问题，一审判决被告胜诉的证明。（2010）长民一终字第182号民事判决书，原告起诉不服但维持了原有判决。 （五）案例一份，（2017）鲁行终1537号行政裁定书。证明原告和张迎春买卖关系成立。 经庭审质证，原告张智、滕亚荣对被告双阳区自然资源局举证的质证意见如下： 对证据一的意见是对证据的真实性没异议，但是对被告解释这个土地登记是初始登记有异议。这事发生在2008年，不适用2016年的规定。土地登记手续真实性没异议，但是登记手续能证明被告存在行政过错，因为经过刚才的质证原告和第三人确认本案争议的是同一块土地，这块土地1989年已经进行了初始登记，权利人是张艳春，无论是2001年还是2008年，在张迎春没把房子拆之前，这房子是存在的，在老房子存在而且有土地使用证的情况下，被告根据什么以初始登记对这块土地另行登记，这里面没有村集体批准建房的手续，这里面说的是扒倒扶起是翻建。所以我们认为存在过错。 对证据二的意见是《土地登记办法》第三十三条是这样登记的，但这不是初始登记，我认为是变更登记。 第三人张礼、张义、张萌萌、张洋洋对被告双阳区自然资源局举证的质证意见为：对被告提供证据的真实性、合法性以及证明的问题均无异议。 经庭审质证，原告张智、滕亚荣对第三人举证的质证意见如下： 对证据一的意见是对林权执照的真实性没有异议，但是这个和本案没有关联性。 对证据二的意见是证人没有到庭，无法核实真实性，不发表质证意见。 对证据三的意见是对这份证据的真实性没异议，但我们认为这个证据能证明被告违法行政，在同一个地块上叠加发证，造成存在两个生效的土地使用证，因此被告存在过错。 对证据四、证据五的意见是这个案件和本案案情不一样，不是一个事实，因此不能进行类推。最高人民法院有判例，即使买卖关系成立，必须有变更登记。 被告双阳区自然资源局对第三人举证的质证意见如下： 对证据一、证据二的意见是对事实方面我们不清楚，请法庭综合证据核实。 对证据三的意见是对集体土地使用证的真实性没异议，该地块被告处登记也显示只有一个土地使用证。我们不存在发两个证的情况，有当事人说证丢了，证收不回来的情况。 经庭审质证，被告双阳区自然资源局对原告举证的质证意见如下： 对证据一、证据二的意见是对证据的真实性没异议，我们核对之后，无法确定是否是同一块地。即使是同一块地，由于属于宅基地，在地上房屋灭失之后，宅基地是不许继承和转让的，应该是注销的，重新分配。 对证据三的意见是对证据的真实性没异议，但是该份证据无法证明原告想要证明的问题。 第三人张礼、张义、张萌萌、张洋洋对原告举证的质证意见如下： 对证据一、证据二的意见是1.对土地登记申请书的真实性没异议，对证明的问题有异议。这个土地使用证是1989年2月10日登记，按张迎春买卖房屋的时候，这个申请书应该注销，失去法律效力。2.宅基地的使用权也不许继承。3.该土地登记证张迎春已经翻建该房屋多年，根据相关的规定，原告是知道的，但是一直没有主张权利，是对权利的放弃，原告没有诉讼主体资格。 对证据三的意见是对证据的真实性没异议，但对证明的问题有异议。因为是律师调取的，根本证明不了诉讼时效的问题，张迎春在建房的过程中，大家都知道建房的事实。包括原告家人都是知道的，诉讼时效的问题不容争辩。 本院对上述证据认证如下：对原告与被告提供的证据，各方对真实性均无异议，且与本案具有关联，本院予以确认。对第三人提供的证据一、四、五与本案不具有关联，不予采纳，对证据二真实性无法确定，不予采纳，证据三真实性各方无异议，予以采纳。 经审理查明，1989年，张艳春取得双集建（89）字第083065号集体土地建设用地使用证。2001年2月19日张迎春《宅基地申请书》显示，申请宅基地理由为：现住房屋破旧，无法居住，申请原位翻建。奢岭村委会、奢岭土地所、奢岭街道办事处均同意其翻建。2001年6月19日，张迎春取得建设工程规划许可证。2008年3月6日，张迎春向被告提交了土地登记申请书、个人身份信息证明、规划许可证、宅基地申请书等材料，2008年3月17日，被告为张迎春颁发了双吉用（2008）第03140号集体土地使用证。庭审中，各方对双集建（89）字第083065号集体土地建设用地使用证与双吉用（2008）第03140号集体土地使用证所涉及的为同一块集体土地均无异议。 另查明，原告滕亚荣系张艳春之妻，张智系张艳春之子，张迎春系张艳春哥哥，张礼、张义、张仁系张迎春之子，张萌萌、张洋洋系张仁女儿。因张迎春在开庭前因病去世，故追加第三人张迎春继承人儿子张义、张礼以及去世儿子张仁的女儿张萌萌、张洋洋作为本案第三人参加诉讼。 本院认为，2008年2月1日起施行的《土地登记办法》第九条第一款规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。2008年3月6日，张迎春向被告提交了土地登记申请书，对于土地权属来源证明，张迎春提交了宅基地批准书及建设工程许可证，被告根据上述规定对张迎春所提交的材料经审查后认为符合法定条件并为其颁发了土地使用证，该行为并无过错。原告争议实质是认为涉案土地使用权归属自己，但被告根据张迎春提交的宅基地批准书及建设工程许可证，有理由相信其为涉案土地的合法权利人。宅基地属村集体所有，其如何分配及村民宅基地取得方式并不在被告审查范围。故被告颁证行为合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决如下： 驳回原告滕亚荣、张智的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  张文献 人民陪审员  马建新 人民陪审员  孔祥纯 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  谭玉顺