内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院行 政 判 决 书（2019）内0603行初72号原告内蒙古五十铃汽车销售服务有限公司，统一社会信用代码91150627558121944K，所在地鄂尔多斯市伊金霍洛旗乌兰木伦镇上湾村。法定代表人张某1。委托代理人张某2。委托代理人脑某，内蒙古德方律师事务所律师。被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局，统一社会信用代码111527280117418911，所在地鄂尔多斯市伊金霍洛旗阿勒腾席热镇金辉大厦。法定代表人那某。委托代理人王某。被告鄂尔多斯市人民政府，统一社会信用代码111527000117272136，所在地鄂尔多斯市康巴什区党政大楼B座。法定代表人斯某，市长。委托代理人郝某。委托代理人张某3。第三人关某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。原告内蒙古五十铃汽车销售服务有限公司（以下简称五十铃公司）不服被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局（以下简称伊旗人社局）作出的伊人社认字[2018]80号《认定工伤决定书》、被告鄂尔多斯市人民政府（以下简称市政府）作出的鄂府复委复决字[2019]7号《行政复议决定书》，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月7日立案后，于2019年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭审理了本案。原告五十铃公司的委托代理人张某2、脑某，被告伊旗人社局的委托代理人王某，被告市政府的委托代理人郝某、张某3，第三人关某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告伊旗人社局于2018年10月16日作出伊人社认字[2018]80号《认定工伤决定书》，认定关佳为工伤。被告市政府于2019年3月21日作出鄂府复委复决字[2019]7号《行政复议决定书》，维持被告伊旗人社局作出的《认定工伤决定书》（伊人社认字[2018]80号）。原告五十铃公司诉称，1、请求撤销鄂府复委复决字[2019]7号《行政复议决定书》；2、请求撤销伊人社认字[2018]80号《认定工伤决定书》，并责令被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局重新作出关佳不属于工伤的责任认定；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年7月23日，原告单位员工关佳在下班途中发生交通事故，最终因抢救无效而死亡。2018年8月22日，鄂尔多斯市公安局交通管理支队伊金霍洛旗大队作出第15062712018000146号道路交通事故认定书，认定关佳承担次要责任。作为关佳的就职单位，原告对此认定书中关佳的责任认定不服。后伊金霍洛旗人力资源和社会保障局依据交通事故认定书作出了伊人社认字[2018]80号《工伤认定决定书》。原告不服向鄂尔多斯市人民政府行政复议委员会申请复议，得到的结论却是维持伊人社认字[2018]80号《工伤认定决定书》。原告认为，伊金霍洛旗人力资源和社会保障局认定关佳构成工伤的主要依据是交通事故责任认定书中关于关佳负次要责任的认定，对于该份认定书，原告认为关佳应负此次事故的主要责任。原告申请复议后，复议机构仍然只依据可能存在错误的交通事故认定书中的责任划分确认伊人社认字[2018]80号《工伤认定决定书》正确，再无其他证据予以佐证，显然该复议决定依据的主要证据不足。因此原告认为伊金霍洛旗人力资源和社会保障局作出的伊人社认字[2018]80号《工伤认定决定书》于复议机关作出的鄂府复委复决字[2019]7号《复议决定书》所依据的证据错误，损害了原告的合法权益，请求人民法院予以撤销，并责令被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局重新作出关佳不属于工伤的认定。被告伊旗人社局辩称，一、伊旗人社局作出的具体行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。2018年6月6日，内蒙古五十铃汽车销售服务有限公司与关佳签订为期三年的书面劳动合同，约定其从事物供内勤岗位。2018年7月23日18时34分下班，18时36分许，关佳驾驶无号牌的二轮摩托车沿伊旗乌兰木伦镇天伦公司运煤专线由西向东行驶至4公里加400米处，与前方同向行驶的小型轿车刮撞，后被由东向西超车形式的自卸货车碾压，造成关佳受伤，三车受损的交通事故。后关佳经抢救无效于当日死亡。2018年8月22日，鄂尔多斯市公安局交通管理支队伊金霍洛旗大队作出第150627120182222146号道路交通事故认定书，认定关佳过错较轻，承担事故的次要责任。2018年9月12日，被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局依法向内蒙古五十铃汽车销售服务有限公司送达《工伤（亡）认定举证通知似乎》。2018年9月17日，用人单位在法定举证期限内履行举证义务，但并未就不服第150627120180000146号道路交通事故认定书提出异议。关佳发生事故经过，事实清楚，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局于2018年10月16日作出伊人社认字[2018]80号《工伤认定决定书》，认定关佳为工伤。二、内蒙古五十铃汽车销售服务有限公司对交通事故认定书的异议意见，在复议期间并未提供相关证据，故依法应予维持被告作出的具体行政行为。在认定工伤期间或者举证期间，用人单位并未就不服交管部门作出的事故责任认定提起诉讼的有关证据或者需要等待有关部门结论为依据的，亦没有工伤认定时限中止的情形，故被告在法定期限60日内作出具体行政行为并无不当。被告市政府辩称，一、被告市政府作出的复议决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。被告查明：2018年6月6日，内蒙古五十铃汽车销售服务有限公司与关佳签订书面劳动合同书，劳动合同期限为三年。该合同约定其从事物供内勤岗位。根据该公司内部《考勤管理制度》规定，正常工作时间为（夏季）上午8时至12时，下午14时30分至18时30分。据考勤记录显示，2018年7月23日18时34分，关佳签退。18时36分许，关佳驾驶无号牌的二轮摩托车沿伊旗乌兰木伦镇天伦公司运煤专线由西向东行驶至4公里加400米处，与前方同向行驶的小型轿车刮撞，后被由东向西超车形式的自卸货车碾压，造成关佳受伤，三车受损的交通事故。后关佳经抢救无效于当日死亡。2018年8月22日，鄂尔多斯市公安局交通管理支队伊金霍洛旗大队作出第150627120182222146号道路交通事故认定书，认定关佳过错较轻，承担事故的次要责任。2018年9月7日，伊金霍洛旗乌兰木伦镇滨河路社区居民委员会出具的证明，其肇事地点在上下班的必经路线上。被告认为，原告对与关佳的劳动合同关系以及关佳发生交通事故的事实及回家线路等并无异议，只是认为关佳在交通事故中应承担主要责任。原告称其当时已向人民法院提起诉讼，但并未向复议机关提交相关证，也无其他相关有力证据予以证实，故对原告就交通事故认定书的异议意见，复议机关不予认可。被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局查明事实清楚，证据确实充分，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款（一）项之规定，复议机关于2019年3月21日作出鄂府复委复决字[2019]7号《行政复议决定书》，决定维持伊金霍洛旗人力资源和社会保障局作出的伊人社认字[2018]80号《认定工伤决定书》。二、复议机关作出的复议决定程序合法。复议机关收到原告的复议申请后，按照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定及时立案，依法送达了受理通知书及行政复议决定书。故复议机关作出的复议决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。第三人关某述称，被告市政府的复议决定书认定事实清楚、适用法律正确，应该依法维持。我女儿关佳是原告公司员工，事故发生是在下班途中的必经之路，原告依法应承担工伤的赔偿责任，本案应依法驳回原告的诉讼请求。被告伊旗人社局向本院提交了以下证据：第一组证据，劳动合同书，证明用人单位与关佳之间劳动关系成立。第二组证据，1、道路交通事故认定书；2、居民死亡医学证明书、死亡注销证明；3、居住证明；4、杨富强、张成成、兰小平出具的证明及身份证复印件；5、调查笔录；6、考勤记录；7、管理手册截图，证明关佳的工作时间、上班情况，事故发生的时间、地点、经过及关佳在该起事故中承担的次要责任，关佳在居住地与工作地的必经路线上发生事故以及用人单位对工作时间的规定。第三组证据，举证通知书，证明用人单位对受伤事故有异议的，要承担举证责任，我局依法送达举证通知书，程序合法，在认定期间，用人单位未提出异议。经庭审质证，原告五十铃公司对被告伊旗人社局提交的第一组证据无异议；对第二组证据中的道路交通事故认定书的责任划分不认可，因关佳驾驶无证机动车违反《道路交通安全法》的规定，应该承担主要责任，对第二组证据的其他证据无异议；对第三组证据无异议，对真实性和证明目的均认可。在工伤认定期间，用人单位未提出异议，是因为我们不是事故的相对人，无法提供证据。被告市政府对被告伊旗人社局提交证据的三性均予以认可。第三人关某对被告伊旗人社局提交的三组证据均认可。被告市政府向本院提交以下证据：1、行政复议受理通知书及送达回证；2、行政复议答复通知书及送达回证；3、行政复议决定书送达回证，证明复议机关作出的复议决定书程序合法。经庭审质证，原告五十铃公司、被告伊旗人社局、第三人关某对被告市政府提交的证据均无异议。原告五十铃公司向本院提交以下证据：1、伊人社认字[2018]80号《认定工伤决定书》，证明被告伊旗人社局依据相关法律规定对关佳作出工伤认定。2、鄂府复委复决字[2019]7号《行政复议决定书》及送达回证，证明原告对工伤认定不服依法提起行政复议，市政府维持伊旗人社局的工伤决定书。经庭审质证，被告伊旗人社局、被告市政府、第三人关某对原告五十铃公司提交的证据均无异议。第三人关某无证据向本院提交。经庭审举证质证，对被告伊旗人社局提交的三组证据，原告五十铃公司、被告市政府、第三人关某对其真实性均无异议，符合证据三性，本院予以采信。对被告市政府提交的证据，原告五十铃公司、被告伊旗人社局、第三人关某对其真实性均无异议，符合证据三性，本院予以采信。对原告五十铃公司提交的认定工伤决定书和复议决定书，因系被诉行政行为，不能作为证据使用，本院不予认证；对原告提交的送达回证，被告伊旗人社局、市政府、第三人关某对其真实性均无异议，符合证据三性，本院予以采信。经审理查明，2018年6月6日，原告五十铃公司与第三人关某女儿关佳（已故）签订为期三年的劳动合同书，聘用关佳为其公司从事物供内勤工作的职工；2018年7月23日18时34分，关佳在单位考勤机签退下班后，从公司出发欲回其在××旗居住的房屋，当日18时36分许，关佳行至伊旗乌兰木伦镇天隆公司运煤专线4Km+400m处时，发生交通事故，造成关佳抢救无效于当日死亡，2018年8月22日，鄂尔多斯市公安局交通管理支队伊金霍洛大队出具了《道路交通事故认定书》，认定关佳负本次事故的次要责任。2018年9月11日，死者关佳父亲关某向伊旗人社局递交了工伤认定申请，2018年9月12日，伊旗人社局向五十铃公司送达工伤（亡）认定举证通知书，五十铃公司收到举证通知书后在举证期限内提供相关材料，但并未提供不服交通事故认定方面的证据；2018年10月16日，伊旗人社局作出伊人社认字［2018］80号《认定工伤决定书》，认定关佳为工亡。五十铃公司不服该工伤认定决定，于2018年12月14日向市政府申请行政复议，市政府于2018年12月21日依法受理，并于2019年3月21日作出鄂府复委复决字［2018］59号《行政复议决定书》，维持伊旗人社局作出的伊人社认字[2018]80号《认定工伤决定书》。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条二款之规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，因此伊旗人社局具有作出被诉行政行为的法定职权，主体适格。被告伊旗人社局受理了第三人关某的工伤认定申请后，依法向五十铃公司送达举证通知书，并在法定期限内做出了认定工伤决定书，送达当事人，其程序合法。本案主要争议焦点是鄂尔多斯市公安局交通管理支队伊金霍洛大队出具的《道路交通事故认定书》中认定关佳负事故次要责任是否适当。《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为的工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案原告五十铃公司在工伤认定过程中及本院审理本案中，均未提供证明鄂尔多斯市公安局交通管理支队伊金霍洛大队作出的道路交通事故认定书存在程序或事实认定等方面错误的证据，无法证实该道路交通事故认定书中责任划分有误，应承担举证不能的不利后果，对其诉讼请求本院不予支持。综上，被告伊旗人社局作出的工伤认定，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法；被告市政府作为复议机关，复议程序合法，作出的复议决定正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告内蒙古五十铃汽车销售服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告内蒙古五十铃汽车销售服务有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  王伟强审 判 员  武 凤人民陪审员  许海洋二〇一九年十一月一日书 记 员  严欣如本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。