贵州省毕节市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)黔05行赔初65号原告陈晓，男，汉族，1974年1月1日出生，贵州省赫章县人，住赫章县。委托代理人（特别授权）舒福兴，贵州澜典律师事务所专职律师。委托代理人（特别授权）谭炀，贵州澜典律师事务所专职律师。被告赫章县人民政府。住所地：赫章县县委党校。法定代表人胡海，县长。委托代理人（特别授权）伍猛麟，贵州万驰律师事务所专职律师。委托代理人（特别授权）徐义鸿，赫章县房屋征收与补偿安置办公室工作人员。原告陈晓因与被告赫章县人民政府行政赔偿纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告陈晓之委托代理人舒福兴、谭炀，被告赫章县人民政府委托代理人伍猛麟、徐义鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈晓诉称：2005年原告通过与本村村民转让取得约600平方米宅基地后在该地上修建了289.74㎡的经营性用房和280㎡的场坝，并将该门面转让他人经营。2016年，赫章县人民政府因修建赫章县野马川城市干道，需征收项目范围内的房屋和建构筑物，原告的房屋位于征收范围之内。2016年12月29日，赫章县野马川镇人民政府以原告修建房屋违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，向原告下发野府限拆字[2016]144号《责令限期拆除违法建筑决定书》，限原告于2016年12月30日前自行拆除房屋。2017年4月28日，赫章县野马川镇人民政府向原告下发野府拆催字[2017]11号《拆除违法建筑催告书》，催告原告自签收之日起十日内自行拆除违法建筑。2018年3月30日，被告强行拆除了原告房屋。2018年9月11日，原告向毕节市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。毕节市中级人民法院于2018年11月22日作出（2018）黔05行初175号行政判决，确认被告于2018年3月20日强制拆除原告房屋的行政行为违法。2019年5月28日，原告向被告提出国家赔偿申请，要求被告赔偿经济损失。2019年7月26日，被告作出（2019）赫府行赔字第6号行政赔偿决定书，决定赔偿原告各项损失97,817.16元。原告认为被告未依法进行赔偿，遂诉至本院，请求被告赔偿因违法拆除原告房屋造成的经济损失2,544,381.72元。原告为了证明其主张，在法定举证期限内向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：原告身份证复印件。证明目的：原告主体身份情况。被告质证：无异议。第二组证据：贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书（2019）赫府行赔字第6号。证明目的：证明原告已按程序向赔偿义务机关申请过赔偿。被告质证：无异议。第三组证据：行政判决书（2018）黔05行初175号。证明目的：赫章县人民政府于2018年3月30日强制拆除原告房屋的行为违法及涉案房屋修建时间为2005年。被告质证：无异议。第四组证据：赫府办发（2016）50号赫章县人民政府办公室文件。证明目的：被告应当按照不低于赫章县城关至野马川城市干道野马川段房屋征收与补偿方案的通知确立的标准给予原告赔偿。被告质证：对证据三性无异议，但达不到原告的证明目的，结合（2018）黔05行初175号行政判决书记载的事实，原告修建的构筑物为违法建筑，不适用赫府办发（2016）50号赫章县人民政府办公室文件。第五组证据：租房协议。证明目的：原告房屋具有商业用途应当获得非住房赔偿。被告质证：真实性、合法性认可，达不到原告的证明目的，原告的构筑物是违法建筑，并没有办理相关的合法手续和相应的权属证明，包括但不限于营业执照、土地使用证等。第六组证据：照片。证明目的：原告已经修建了约280平方米的晒坝。被告质证：对证据的真实性无异议，但图片上显示的并非原告主张的晒坝，在原告构筑物内修建的硬化地皮不属于晒坝，不应当赔偿。被告为了证明其主张，在法定举证期限内向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：贵州省毕节市中级人民法院行政判决书（2018）黔05行初175号。证明目的：1.被告依据生效法律文书对原告的申请对原告进行赔偿；2.确认被告赫章县人民政府于2018年3月30日强制拆除原告陈晓房屋的行为违法，属于《国家赔偿法》规定的赔偿范围。原告质证：对证据三性无异议，对证明目的有意见，被告并未赔偿原告损失。第二组证据：1.国家赔偿申请书；2.陈晓身份证复印件；3.授权委托书；4.贵州澜典律师事务所函及实习律师证、律师执业证。证明目的：1.证明原告向被告提交申请国家赔偿的时间为2019年5月28日；2.证明原告的主体身份；3.证明原告主张的赔偿金额及计算方式没有法律依据和事实依据；4.证明原告委托律师申请赔偿。原告质证：对证据三性无异议，对第三项证明目的有异议，原告房屋应当被认定为合法建筑，至今被告并未以行政行为予以认可该房屋为违法建筑，仅仅向原告下达了限期拆除违法建筑告知书，该程序系认定违章建筑的后续行为。第三组证据：1.赫章县地上构筑物丈量登记表（二）；2.赫章县房屋征收与补偿安置办公室附着物丈量登记表（表三）2张；3.赫章县干道建设项目构筑物补偿明细表。证明目的：1.证明被告认可的原告的附着物及面积；2.被告依据事实和补偿依据需要对原告进行补偿的数额。原告质证：证据三性无异议，证明目的有异议，被告并未认可原告客观实际的晒坝，被告并未按照法律规定向原告进行补偿，其所谓的补偿依据及数额是建立在其主观臆断原告构筑物是违法建筑的基础上认定的。第四组证据：1.《赫章县人民政府关于赫章县城关镇至野马川城市干道野马川片区房屋进行征收的决定》；2.《赫章县人民政府关于征收城关至野马川城市干道野马川段范围内房屋公告》；3.《赫章县人民政府办公室关于印发关于征收城关至野马川段房屋征收与补偿安置方案的通知》；4.《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城镇建设建构筑物征收补偿标准的通知》；5.构筑物拆除前照片（2张）。证明目的：1.原告修建构筑物的位置涉及修建城市干道；2.被告赔偿原告的标准依据是参照相应的征收标准执行的；3.原告房屋是附属用房，被告依据《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城镇建设建构筑物征收补偿标准的通知》相关标准进行补偿合法有据。原告质证：证据三性无异议，证明目的有异议，被告并未按照赫府办发（2016）50号文件予以赔偿。第五组证据：1.行政赔偿决定送达回证；2.赫章县人民政府作出的《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》（2019）赫府行赔字第6号。证明目的：1.赫章县人民政府作出（2019）赫府行赔字第6号《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》程序合法，适用法律正确，认定事实清楚，证据确凿充分，并且按照法定程序告知原告救济权利的方式，并依法送达原告；2.被告已经按照相应的规定对原告进行了赔偿。原告质证：证据三性无异议，对证明目的有异议，赔偿决定书所依据的事实，明显违法，被告向原告下达的责令限期拆除违法建筑决定书及拆除违法建筑催告书，所依据的法律规范为2008年1月施行的城乡规划法，房屋的修建时间为2005年，法不溯及既往，故被告以其事实作出的行政赔偿决定书当然无法律依据。本院认证：原告提交的第五组证据与本案无关联性，本院不予采纳。原、被告提交的其他证据均与本案有关联，本院依法予以确认。经审理查明：2005年，原告在未按相关法律规定办理建房手续的情况下，在赫章县.74平方米房屋。2016年3月14日，被告下发赫府办发［2016］50号《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城关至野马川城市干道野马川段房屋征收与补偿安置方案的通知》，征收范围为赫章县城关至野马川城市干道野马川段项目建设范围的房屋和建构筑物。原告房屋在该项目征收范围内。2016年12月29日，赫章县野马川镇人民政府以原告在赫章县修建临时建筑的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，向原告下达野府限拆字［2016］144号《责令限期拆除违法建筑决定书》，限原告于2016年12月30日前自行拆除房屋，并向原告送达，但原告拒绝签收。2017年4月28日，赫章县野马川镇人民政府向原告下达野府拆催字［2017］11号《拆除违法建筑催告书》，催告原告自收到催告书之日起十日内自行拆除野马川镇新营村一组违法建筑，并张贴公告。2018年3月30日，原告房屋被被告拆除。2018年9月11日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告强制拆除其房屋的行政行为违法，本院经审理后于2018年11月22日作出（2018）黔05行初175号行政判决：确认被告赫章县人民政府于2018年3月30日强制拆除原告房屋的行为违法。2019年5月28日，原告向被告提出行政赔偿申请，被告于2019年7月26日作出（2019）赫府行赔字第6号《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》，决定赔偿原告各项损失97817.16元。原告认为被告按照违章建筑作出的赔偿决定不足以弥补原告的损失，遂诉至本院，请求判如所诉。本案争议焦点：原告的赔偿请求是否应当得到支持，若得到支持，赔偿的项目及金额如何确定。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”之规定，取得国家赔偿的前提是当事人的合法权益受到行政行为侵犯而造成损害。原告的房屋已被认定为违法建筑，对于原告因房屋被拆除产生的损失，依法不属于行政赔偿的范围。故原告请求被告对强制拆除其房屋造成的损失给予赔偿，不具备取得行政赔偿的前提条件。违法建筑中，只有通过适当、合法的方式拆除房屋可回收、利用的建筑材料属于当事人的合法权益，行政机关违法强制拆除造成可回收、利用的建筑材料损失的，依法应当依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”之规定予以赔偿。原告向被告申请赔偿时，被告本着以人为本、让利于民的原则，按照一定的建筑成本价对原告房屋及附属设施计算赔偿金，并作出作出（2019）赫府行赔字第6号《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》，决定赔偿原告各项损失97,817.16元。结合原告房屋的实际情况，被告决定赔偿的金额已足以弥补原告通过适当、合法的方式拆除房屋可回收、利用的建筑材料的价值。基于此，本院酌情参照被告作出的（2019）赫府行赔字第6号《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》中确定的标准计算赔偿金，即由被告赔偿原告各项损失97,817.16元。原告提出的其他赔偿请求及其主张的赔偿标准无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三条、第三十五条之规定，判决如下：被告赫章县人民政府在本判决发生法律效力之日起30日内向原告陈晓支付赔偿金97,817.16元。驳回原告陈晓的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张远忠审 判 员 张多周审 判 员 吴 岚二〇一九年十一月二十八日法官助理 洪运佳书 记 员 蒋 琼