陕西省三原县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕0422民初238号 原告（反诉被告）：杨金星。 委托诉讼代理人：曹西凤。 委托诉讼代理人：李新才。 被告（反诉原告）：三原运通出租汽车有限公司，住所地：三原县宴友思大街中段。 法定代表人：罗大强，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：李小锋，系陕西威能律师事务所律师。 委托诉讼代理人：金雪娇，系陕西威能律师事务所律师。 原告（反诉被告）杨金星与被告（反诉原告）三原运通出租汽车有限公司（以下简称：运通公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）杨金星及其委托诉讼代理人李新才、被告（反诉原告）运通公司委托诉讼代理人李小锋、金雪娇均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）杨金星本诉向本院提出诉讼请求：1、判令解除杨金星与运通公司签订的《客运出租汽车管理服务合同》；2、依法判令运通公司退还杨金星服务费900元、安全风险保障金5000元、过户费6000元、更车费7000元、安全费1080元、卫生费216元、顶灯押金1200元；3、本案诉讼费由运通公司承担。事实及理由：杨金星系陕DS0026号车辆的财产所有权人及经营权人，因运营便利的需要，杨金星与运通公司签订了《客运出租汽车管理服务合同》，约定：杨金星系车辆的所有权人，运通公司系车辆的名义所有权人，其不得将车辆自行处分、租赁、设立抵押、质押；且运通公司不得损害杨金星的合法权益。然2017年10月8日与杨金星同属运通公司管理的其他车辆所有权人收到陕西省阎良区人民法院（2017）陕0114执423号之三裁定书，内容为：本院在执行申请执行人西安航华建筑工程有限责任公司与被执行人西安荆源建材有限公司、运通公司民间借贷纠纷一案，在执行中，本院依法查封了被执行人三原运通出租汽车有限公司名下车辆，将其纳入失信被执行人名单，并冻结了两被执行人银行账户。经查，两被执行人无其他财产可供执行，将60辆出租车扣押。杨金星经过向阎良区法院了解得知：运通公司以所有财产为西安荆源建材有限公司在银行借款提供担保，现导致杨金星的车辆不能正常营运，给原告造成巨大的经济损失。此外，杨金星作为车辆所有权人，享有自主更新车辆的权利，依照合同约定和法律规定运通公司不得加收任何更新费用，但其依然收取杨金星不等的更车费。同时合同还约定：杨金星每月仅向运通公司交纳管理费280元，但运通公司实际收取300元，还加收每人5000元的安全风险保障金和360元的安全费。综上所述，运通公司的行为构成严重违约，侵害了杨金星的合法权益，致使双方签订的《客运出租汽车管理服务合同》无法继续履行，经杨金星多次与运通公司交涉，运通公司拒不履行其违约责任，故杨金星诉至法院，并提起以上诉讼请求。 被告（反诉原告）运通公司本诉辩称，杨金星诉称解除《客运出租汽车管理服务合同》无事实以及法律依据，运通公司收取的管理费、安全费、安全风险保障金系运通公司依据法律法规、政府政策性文件及合同收取，杨金星无权主张返还，杨金星主张的经济损失也无任何事实和法律依据，无权要求运通公司将车辆运营手续转移至其个人名下，具体理由如下：一、杨金星诉称解除《客运出租汽车管理服务合同》无事实以及法律依据。杨金星与运通公司双方于2016年3月7日，本着自愿原则签订《客运出租汽车管理服务合同》，合同约定了杨金星接受运通公司管理从事出租车客运服务。上述《客运出租汽车管理服务合同》是双方真实的意思表示，内容合法有效，一经签订对双方当事人均具有法律约束力。现杨金星无任何法定和约定的事由要求解除双方签订的合同，请贵院依法驳回杨金星的诉讼请求。二、运通公司收取的管理费、安全费、安全风险保障金系运通公司依据法律法规、政府政策性文件及合同收取，杨金星无权主张返还。杨金星、运通公司双方签订《客运出租汽车管理服务合同》第三条第（二）项明确约定，杨金星应该每月25日前缴纳服务费300元，杨金星主张运通公司多收取其管理费没有任何依据。2007年7月21日，三原县人民政府下发了《关于印发三原县企业安全生产风险抵押金制度实施方案的通知》（三政发[2007]25号），文件要求取得运输资格证书的道路交通运输企业应当提取安全生产风险抵押金，用于本企业安全生产事故抢险、救灾和善后处理。因此，运通公司按照上述文件要求收取杨金星经营出租车的风险抵押金合理合法。同时，杨金星、运通公司双方签订的《客运出租汽车管理服务合同》第三条第（二）项明确约定，因从事出租车营运业务而发生的国家各项规费、税费由乙方车主个人承担，公司代收代缴，统一办理。因此，运通公司收取的管理费、安全费、安全风险保障金系运通公司依据法律法规、政府政策性文件及合同约定收取，杨金星无权主张返还。三、杨金星主张的损失无任何事实和法律依据。杨金星诉称运通公司在其他民间借贷一案被作为被执行人，因出租车被执行法院扣押导致了杨金星车辆停止营运造成了损失。事实是，执行法院并未对运通公司名下所有60辆出租车扣押，仅对个别出租车进行了查封。即便是已被查封的出租车，执行法院也仅仅是在车辆管理部门对车辆所有权登记记录上进行了查封和冻结标识，并未对车辆本身进行扣押，出租车仍然在正常行驶、使用和经营。杨金星涉讼车辆一直处于正常的运营状态，并没有因此而造成任何损失。四、杨金星无权要求运通公司将出租车辆运营手续转移至其个人名下。国家对出租车经营资格进行了严格的限制，实行特许经营权制度，未取得出租汽车经营许可证件和车辆营运证件的单位和个人，不得从事出租汽车经营活动。运通公司是依法设立的出租车客运经营企业，并根据国家有关规定向三原县人民政府申请出租车客运经营许可、申办了《道路运输经营许可证》和《道路运输证》、申请了出租车专用牌照，并根据有关出租车运营管理规定，对签订合同的出租车进行管理。根据法律法规规定，运通公司依法取得的出租车特许经营权如办理转让，则受让方应当具备取得出租车特许经营权的资格，即应当为已经按照《陕西省出租车客运条例》取得出租车特许经营权的企业或个体工商户，杨金星不具备上述条件，无权要求运通公司向其转让特许经营权。运通公司依法取得的《道路运输经营许可证》和《道路运输证》为人民政府出租汽车客运管理机关依法合法的行政许可证件，根据《行政许可法》有关规定，行政许可不得转让、出租或出借，因此运通公司不得转让该证件，杨金星若拟从事出租车客运经营行为，应当依法向有关部门自行申请。因此，杨金星无权要求运通公司将出租车运营手续转让至其个人名下。综上所述，杨金星、运通公司双方自愿签订的合同，杨金星无任何法定和约定依据要求解除合同。运通公司依法收取的各项费用及出租车运营手续，杨金星无权要求返还。以上答辩理由，请依法裁判，驳回杨金星的各项诉讼请求。 被告（反诉原告）运通公司反诉向本院提出诉讼请求：1.判令解除杨金星与运通公司签订的《客运出租汽车管理服务合同》；2.判令杨金星缴纳至判令还款之日拖欠的管理费2100元，代缴税费1050元，滞纳金6307.5元（暂算至2019年1月14日止）；3、判令杨金星不得再以运通公司名义从事出租车客运业务，并返还全部出租车营运资料、营运物品（包括：道路运输证、出租车专用牌照、计乘计价设备、顶灯、车身喷涂标识）；4、判令反诉费由杨金星承担。事实与理由：2016年3月7日，运通公司与杨金星签订《客运出租汽车服务管理合同》，约定：杨金星应该缴纳服务费，以及其他的各项规费、税费，逾期拖欠每日加收5%滞纳金，连续两个月未交税费及正常服务费，运通公司有权“终止合同”。杨金星在营运过程中，自2018年7月开始拖欠应该向运通公司缴纳的各种费用及税费至今，并经多次催缴，无故拖延数月拒不缴纳。依据双方合同约定，杨金星已经属重大违约，运通公司有权解除合同，并请求杨金星支付欠缴的各项费用及滞纳金。鉴于运通公司从事的出租车经营业务为特许经营，合同解除后，杨金星不得再以运通公司名义从事出租车运营业务，因此应当交回出租车营运资料和营运物品。故请求法院依法支持运通公司的反诉请求。 原告（反诉被告）杨金星反诉辩称，一、确认双方解除合同；二、2017年11月7日运通公司确认阎良区人民法院在执行三原运通出租有限公司案件中，查封了运通公司名下20辆出租车，给原告造成了损失，已侵权违约，据此理由，原告不交服务费，于法有据，并无不妥。三、运通公司请求判令原告承担滞纳金于法相悖，根据行政法理论，滞纳金是行政强制执行中执行罚的一种类型，其特点具有法定性、强制性和惩罚性的特点，所谓法定性是指滞纳金是由国家法律、法规明文规定的款项，个人和其他团体都无权私自设立，滞纳金也只能发生在双方法律地位不平等的情况下，国家行使公权的过程中，且按日不能超过万分之五，反诉人将滞纳金强加给原告，已经违反了法律强制性规定，应为无效。综上，判令解除原、被告合同，驳回运通公司的诉讼请求。 原、被告本诉、反诉一并举证、质证。 杨金星提供下列证据：1、2016年3月7日签订的合同一份：证明①、合同约定甲乙双方的权利和义务、违约责任。②、甲方只收取每月280元的服务费、除此不收取任何费用。③、乙方独立经营自购车辆并享有经营收益权，再次转让合法经营。④、车辆的财产权、经营权归乙方所有和享有。⑤、解除合同条件；2、西安市阎良区人民法院（2017）陕0114执423号之三裁定书一份：证明依据合同有关条款，解除双方合同；3、关于运通公司出租车所有权与经营权的情况说明一份：证明运通公司只能按照规定收取费用；4、西安市阎良区人民法院（2017）陕0114执423号之四裁定书一份：5、2019年1月9日维权会议纪要一份：证明①、运通公司违规收费，杨金星依法依规维权。②、运通公司的违法违规侵权事实；6、合同终止告知书一份：证明杨金星向运通公司提出终止《客运出租汽车服务管理合同》的意向并停止交纳管理费；7、收费票据7张：证明①、运通公司收取安全风险抵押金5000元等的事实。②、杨金星交款的各项金额及凭证。 运通公司对杨金星提供的证据质证意见为：对证据1真实性认可，对证明目的不认可，合同约定300运价是可以根据国家政策调整，经营者资格需要根据法规规定，合同证明不了原告解除合同的理由；对证据2裁定书真实性认可，对证明目的不认可；对证据3因是复印件真实性不认可；对证据4真实性认可，对证明目的不认可，虽存在查封出租车情况，但原告未提供对其造成损失的证据，取消风险抵押金制度，不能作为证据使用，国家规定取消企业风险抵押金，要求办理抵押保险，原告未向企业缴纳保险，所以抵押金没有退还个人；对证据5因是复印件，真实性不予认可；对证据6不属于证据材料，不予质证；对证据7对卫生费、安全费票据与本案无关，也无法证明为被告收取费用的票据。杨金星的两份收款收据真实性认可，对证明目的不认可。出租车发票与本案无关，不予认可。 本院认为，运通公司对杨金星出示的证据1、2、4及证据7中的月费票据、安全风险保障金票据真实性无异议，本院对其真实性予以确认。证据3、5杨金星未出示原件，运通公司不予认可，本院不予认定。证据6为原告单方作出，本院不予认定。证据7中的其他收费票据能够证明运通公司收取杨金星相关费用的事实。 运通公司提供证据：1、营业执照副本，证明运通公司主体适格；2、驾驶证、身份证，证明杨金星主体明确；3、客运出租汽车管理服务合同，证明①、杨金星依照约定缴纳管理费、税费及滞纳金；②、运通公司有权依照约定解除合同；4、通知、批复、道路运输经营许可证、运输证、行驶证，证明①、运通公司获得出租客运营运行政许可；②、杨金星应当返还出租汽车全部出租车运营资料和营运物品；5、收款收据；证明杨金星依照约定缴纳管理费，运通公司并未多收取。6、会议记录，证明运通公司依照相关的规定收取管理费、安全费、税费、卫生费、安全风险保障金，杨金星无权要求返还。 杨金星对以上证据质证意见为:证据1、2认可；对证据3合同认可；对证据4认可；对证据5真实性认可，证明目的不认可；对证据6不认可，杨金星未参与该会议，且与本案无关联性，对证明目的不认可；证据7、8无异议。 本院认为，杨金星对运通公司出示的证据1、2、3、4、5的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。本院对证据6会议记录的真实性予以确认。 本案查明的事实如下：2001年10月10日咸阳市人民政府向三原县人民政府作出了咸政办函［2001]126号咸阳市人民政府办公室关于对三原县申请办理出租汽车专业牌照的批复，批复原则同意三原县申请办理出租汽车牌照的请示，根据三原县已有130辆出租汽车的实际情况，决定给三原县续办60辆出租车专用牌照。三原县出租汽车客运管理办公室于2001年11月7日向运通出租汽车有限公司、永安出租汽车有限公司作出三租管办字（2001）第04号关于办理出租汽车专用牌照事项的通知，通知将申请的60辆出租汽车专用牌照分配给运通、永安两出租汽车公司各30辆指标。 2002年1月14日三原运通出租汽车有限公司注册成立，经营范围包括出租客运。 咸阳市道路运输管理处给三原运通出租汽车有限公司核发道路运输经营许可证，该公司取得陕DS0026号出租汽车专有牌照的指标。时任车主向三原运通出租汽车有限公司交纳了相关费用后，开始经营该牌照出租车。车辆购置时为时任车主出资。 2016年6月28日三原县出租汽车客运管理办公室与运通公司签订《三原县出租汽车车辆经营权经营协议》，约定出租车辆经营权数量为60辆，经营权有效期为6年，自2016年1月1日至2021年12月31日，出租汽车经营权实行有偿使用制度；运通公司与车辆实际出资人签订相关合同，明确双方权利义务，并将合同在三原县出租汽车客运管理办公室备案。运通公司与车辆实际出资人协商确定公司收费项目及收费标准，并报三原县出租汽车客运管理办公室备案。国家税费、规费由运通公司按照国家税费标准代收代缴，遇国家税费、规费调整，运通公司收费项目、标准应相应调整。运通公司具有独立承担民事责任的能力，应承担安全生产的主体责任，按相关规定提取安全生产保障金，安全生产保障金不足的，应及时补足；经营期间，经营者因故不能继续从事出租汽车经营的，需经甲方审核同意，方可转让，双方协商一致，可以解除本协议，三原县出租汽车客运管理办公室收回车辆经营权。运通公司不得巧立名目乱收费用，随着社会经济的发展，确需调整收费标准，应当与车辆实际出资人协商，在征得大多数车辆实际出资人同意后，报出租汽车管理部门备案后实施。三原县出租汽车客运管理办公室依据法律的规定行使相关许可和审批权。确定出租汽车车型、车辆颜色及附属设施、设备等。本协议因解除而终止时，运通公司应当在本协议终止之日起7个工作日内将相关证照交还给三原县出租汽车客运管理办公室，运通公司违反本协议的约定，未经三原县出租汽车客运管理办公室同意私自或变相转让出租汽车经营权的，三原县出租汽车客运管理办公室有权收回经营权等权利和义务。 2016年6月30日，三原县出租汽车客运管理办公室向运通公司颁发陕交运管许可咸字610422000920号道路运输经营许可证，有效期限至2021年12月31日。 陕西省财政厅、陕西省安全生产监督管理局、中国人民银行西安市分行联合下发关于取消企业安全生产风险抵押金的通知，根据《财政部安全生产监督监管局人民银行关于取消企业安全生产风险抵押金制度的通知》（财建［2017]237号），在全省取消安全生产风险抵押金制度，已缴安全生产风险抵押金的企业，全额返还风险抵押金。 2017年3月8日，陕西省西安市中级人民法院作出（2017）陕01民终2525号民事判决书，维持了西安市阎良区人民法院（2015）阎民初字01341号民事判决。该案判决第二项为：运通公司对西安荆源建材有限公司对上述给付义务在借款本金1500000元范围内承担还本付息的连带保证责任。运通公司在承担保证责任后，有权向西安荆源建材有限公司追偿。西安市阎良区人民法院于2017年10月25日作出（2017）陕0114执423号之三执行裁定书，裁定查封运通公司名下20辆出租车。2018年2月1日西安市阎良区人民法院作出（2017）陕0114执423号之四执行裁定书，解除对运通公司名下车辆的查封，本案涉案的DS0026号出租汽车在查封、解除的范围内。因涉及以上阎良区人民法院诉讼，杨金星驾驶该出租车前往运通公司及阎良区人民法院共计5日。 2016年3月7日，杨金星向该车辆前任车主支付相应对价后，以买受方式取得了陕DS0026号车的所有权并经营至今。2016年3月7日杨金星与运通公司签订了《客运出租汽车管理服务合同》一份。合同约定：杨金星为陕DS0026号出租车车主；杨金星接受运通公司服务管理过程中的一切事宜；杨金星独立经营上述自购车辆并享有经营收益权、再次转让权；车辆的相关权证及证照登记在运通公司名下，但不得妨害杨金星作为实际权利人及实际经营者享有的上述车辆的所有权及经营权的正当行使；车辆的财产权、经营权归杨金星所有和享有，经营活动所需的资质文件属于运通公司所有和享有；运通公司有权按约定向杨金星收取服务费用，对杨金星的营运活动进行监督、检查、管理；运通公司作为车辆的名义所有人，不得将车辆自行处分、租赁、设立抵押、质押；杨金星应按约定接受运通公司的管理、检查、监督，及时缴纳有关税费和服务费；杨金星有权对于不符合安全要求及行业管理要求以及法规要求、运营状况不佳的车辆予以更新，运通公司必须协助办理，否则视为违约，运通公司有权要求杨金星依照约定履行合同，并承担违约金。杨金星、运通公司同意，在合同期内，杨金星每月25日前向运通公司交纳300元服务费（不含税金，如遇国家运价变动，做出相应调整）；因从事出租汽车营运业务而发生的国家的各项规费、税费由杨金星车主个人承担，公司代收代缴，统一办理，如因国家或政府及（或）其职能部门或者其他有关部门调整费用标准，杨金星应当按照调整后的标准缴纳费用，逾期拖欠的，每日加收5%滞纳金，连续2月未交税费及正常服务费者，运通公司有权终止合同，所发生的经济损失由杨金星自行承担。车辆达到报废条件需要更新，或车辆未达到报废年限，但车辆技术状况下降性能不佳，申请提前更新，运通公司给予支持，并协助办理更新手续，所发生的费用由杨金星承担，运通公司不收取更新费用，但杨金星必须承担相应的实际支出费用。杨金星使用驾驶员，必须符合出租汽车客运驾驶资质。并经过运通公司审核批准，杨金星必须与所使用的驾驶员签订《租赁承包经营合同》，并参加职业培训，办有服务监督卡，缴纳安全生产优质服务押金，落实经济担保后方可上岗等权利和义务。杨金星向运通公司交纳的所有的相关费用截止至2018年7月。 审理中，运通公司撤回要求解除其公司与杨金星签订的《客运出租汽车管理服务合同》的诉讼请求；撤回要求杨金星不得再以运通公司名义从事出租车客运业务，并返还全部出租车营运资料、营运物品（包括：道路运输证、出租车专用牌照、计乘计价设备、顶灯、车身喷涂标识）的诉讼请求。 本院认为，杨金星与运通公司之间签订的《客运出租汽车管理服务合同》系双方真实意思表示，不违反法律行政法规的强制性规定，为有效合同。关于杨金星要求解除其与运通公司签订的《客运出租汽车管理服务合同》一节，虽陕西省西安市中级人民法院作出（2017）陕01民终2525号民事判决书，确定运通公司对西安荆源建材有限公司债务承担连带保证责任，但双方并未约定杨金星据此享有解除权，且该判决亦未造成双方合同目的不能实现，又运通公司向杨金星收取安全费、管理费、更新费等，杨金星也实际向运通公司交纳了上述费用，本院认为双方据此达成新的合意，不违反法律法规的规定，综上，对杨金星要求解除合同的诉讼请求及要求运通公司退还服务费900元、过户费6000元、更车费7000元、卫生费216元、安全费1080元的诉讼请求，本院不予支持；关于杨金星要求运通公司退还顶灯押金1200元之请求，因合同未解除，且杨金星未提供证据证明其向运通公司交纳了顶灯押金，故对杨金星之请求亦不予支持；关于杨金星主张的抵押停运损失一节，涉案的DS0026号出租汽车，虽被西安市阎良区人民法院查封三个多月，查封期间不得办理买卖、过户、抵押等相关手续，但查封期间并未直接影响涉案的出租车运营，原告亦未提供停运损失的证据，故对杨金星要求运通公司赔偿损失的请求，本院不予以支持；关于杨金星要求运通公司返还安全风险保障金5000元一节，虽运通公司辩称将安全风险保障金已按财企（2012）16号文件《企业安全生产费用提取和使用管理办法》每月提取安全生产费用，但双方就保障金转为安全生产费用未约定，且政府已将该款实际退还运通公司，故运通公司应返还杨金星安全风险保障金5000元。关于运通公司的反诉部分，杨金星实际交纳管理费、税费至2018年6月底，其未按约定交纳后续管理费、税费，已构成违约，因运通公司为双方约定的代缴人，故运通公司要求杨金星交纳从2018年7月1日至实际交纳之日止的管理费（每月按300元计算）、税费（每月按150元计算）的请求应予支持，杨金星亦应向运通公司承担逾期给付运通公司管理费、税费造成的损失，损失应自起诉之日即2019年1月14日起计算至实际给付之日止，利率按中国人民银行同期贷款利率计算。本案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十三条、第九十四条、第一百零七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下： 一、限被告（反诉原告）三原运通出租汽车有限公司于判决生效后立即返还原告（反诉被告）杨金星安全风险抵押金5000元； 二、限原告（反诉被告）杨金星于判决生效后立即支付被告（反诉原告）三原运通出租汽车有限公司从2018年7月1日起至给付当月止的管理费（每月按300元计算）、税费（每月按150元计算）以及给被告三原运通出租汽车有限公司造成的损失（损失计算方法：1、以2019年1月前所欠管理费、税费总额为基数，按照中国人民银行发布的金融机构人民币同期同类贷款基准利率自2019年2月1日起计算至2019年8月19日的利息和按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年8月20日起计算至实际履行完毕之日止的利息计算损失；2、以2019年2月后所欠管理费、税费当月金额为基数，按照中国人民银行发布的金融机构人民币同期同类贷款基准利率自应给付之日起计算至2019年8月19日的利息和按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自应给付之日起计算至实际履行完毕之日止的利息计算损失；）。 三、驳回原告（反诉被告）杨金星和被告（反诉原告）三原运通出租汽车有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉诉讼费330元，杨金星和三原运通出租汽车有限公司各半负担；反诉诉讼费25元，三原运通出租汽车有限公司和杨金星各半负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审 判 长  王景峰 审 判 员  陈 楠 人民陪审员  戈 峰 二〇一九年十一月七日 书 记 员  王 丹