安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖01行初272号 原告张桂英，女，汉族，1967年9月25日出生，住安徽省太和县。 委托代理人张华，安徽多杰律师事务所律师。 被告安徽省人民政府，住所地合肥市包河区中山路1号。 法定代表人李国英，省长。 委托代理人钱英新，省司法厅行政复议与应诉处工作人员。 委托代理人王志成，省司法厅行政复议与应诉处工作人员。 原告张桂英诉被告安徽省人民政府（以下简称为省政府）行政复议决定一案，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，在法定期限内向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭进行了审理。原告张桂英及委托代理人张华，被告省政府委托代理人王志成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告对被告作出的《关于太和县2016年第8批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2016〕1246号，以下简称1246号《批复》）不服，于2019年5月23日向被告申请行政复议，被告经审理认为，原告在2016年12月10日张贴征地公告时起，以及征地补偿安置方案公告期限届满的2016年12月29日，就知道被告作出了1246号《批复》。而原告于2019年5月23日才向被告申请行政复议，该行政复议申请已超过行政复议申请期限，不符合行政复议受理条件。被告于2019年8月9日作出皖行复〔2019〕157号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称为157号《决定书》），驳回原告行政复议申请。 原告张桂英诉称，原告通过太和县自然资源和规划局2019年5月16日作出的《出让异议的回复》，才得知被告作出了1246号《批复》，由于该批复征收包括原告使用的土地，原告于2019年5月23日向被告寄交了行政复议申请书和相关证据，原告于2019年8月14日收到被告作出的157号复议决定书，该决定书以“该行政复议申请已超过行政复议申请期限，不符合行政复议受理条件”为由驳回了原告的行政复议申请，被告的驳回行为违法，理由如下：一、原告是收到太和县自然资源和规划局2019年5月16日作出的《出让异议的回复》，才得知被告作出了1246号《批复》的，原告是在知道该具体行政行为之日起六十日内提起的复议申请，该行政复议申请并没有超过行政复议申请期限。二、复议中第三人（下称第三人）所作的两份《公告》和城关镇桥西社居委及城关镇原国土资源所出具的证明与事实不符，该组材料与第三人及其他单位的证据材料相互矛盾，并且该组材料并不能够证明原告已经知道被告作出了1246号《批复》。1.第三人于2019年6月18日作出的太政办信复〔2019〕30号《信息公开答复书》明确表述涉案的土地是被皖政地〔2008〕147号征地批复和皖政地〔2016〕1248号征地批复批准征收的，该答复书只字没提1246号《批复》。2.原太和县国土资源局2017年8月10日作出的《关于宋家奎等7户建房位置征收信息的函》（其中的刘洪涛系原告张桂英之夫）也明确表述涉案的土地是被皖政地〔2008〕147号征地批复批准征收的，该函也只字没提1246号《批复》。3.阜阳市颍州区人民法院生效的（2019）皖1202行初148号行政判决书审理查明涉案的土地是被皖政地〔2008〕147号征地批复批准征收的，该判决书也只字没提1246号《批复》。4.阜阳市中级人民法院生效的(2018)皖12行初227号行政裁定书审理查明涉案的土地是被皖政地〔2008〕147号征地批复批准征收的，该裁定书也只字没提1246号《批复》。5.第三人于2017年1月28日对刘浩（原告张桂英侄子）作出的太复字〔2017〕80、88号《行政复议决定书》明确表述涉案的土地是被皖政地〔2008〕147号征地批复批准征收的，该答复书只字没提1246号《批复》。以上5份材料均证明涉案土地是被皖政地〔2008〕147号征地批复批准征收的，原告不可能提前知道1246号《批复》征收了涉案土地，所以，原告的复议申请并没有超过行政复议申请期限。三、原国务院法制办公室作出的（国法〔2014〕40号)《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》违反《立法法》《行政复议法》《行政复议法实施条例》等强制性规定，不能作为作出行政复议决定的法律依据。《行政复议法》第九条：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；……。该条所规定的是“知道”，不是“认定知道”、也不是“视为知道”、更不是“应当知道”，也不包括“应当知道”。《行政复议法实施条例》第二十七条明确规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。所以，被告只能依据行政复议法和实施条例的规定受理行政复议申请。综上所述，被告作出被诉行政行为认定事实不清、适用法律错误、程序违法，严重损害原告的合法权益。原告不服，诉至法院，请求：1.依法撤销被告安徽省人民政府作出的皖行复〔2019〕157号《驳回行政复议申请决定书》；2.依法判令被告对原告的复议申请重新作出正确的复议决定；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据：证据1.原告身份证复印件，证明原告主体资格；证据2.157号复议决定书；证据3.30号《信息公开答复书》；证据4.《关于宋家奎等7户建房位置征收信息的函》；证据5.148号行政判决书；证据6.227号行政裁定书；证据7.80号《行政复议决定书》。 被告省政府辩称，一、行政复议程序合法。原告对被告《关于太和县2016年第8批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2016〕1246号，以下简称1246号《批复》）不服，于2019年5月23日向被告申请行政复议。被告于2019年5月24日收到行政复议申请并予以受理。该案经延期审理，被告于2019年8月9日作出皖行复〔2019〕157号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称为157号《决定书》），驳回原告行政复议申请，并于8月13日将157号《决定书》邮寄送达原告，原告于8月14日签收。综上，被告在行政复议申请的接收、受理、延期审理、作出行政复议决定以及相关法律文书送达等方面，均符合法律规定。二、作出157号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议查明：2016年11月22日，被告作出1246号《批复》，批准太和县政府在太和县城××镇椿樱社区、复兴路社区、桥西社区、朝阳社区、刘元社区，赵集乡东城村用地范围内，征收农民集体土地共54.9189公顷，用于城市建设。原告系城关镇桥西社区村民，其房屋用地在1246号《批复》批准征收的土地范围内。为了实施1246号《批复》，太和县政府、原太和县国土资源局分别于2016年12月9日、2016年12月12日作出了《太和县人民政府征收土地方案公告》《太和县国土资源局征地补偿安置方案公告》。上述征地“两公告”均载明了太和县2016年第8批次城镇建设用地的批准机关、批准文号、文件名称、批准时间和主要内容，其中《太和县国土资源局征地补偿安置方案公告》还载明了公告期限为15日。原告所在的城关镇桥西社居委分别于2016年12月10日、2016年12月13日在申请人所在的桥西社区公开栏张贴了征地“两公告”。对于上述事实，有太和县政府提供的被征地集体经济组织和原太和县国土资源局城关镇国土所张贴“两公告”的证明材料，以及相关照片等予以佐证。根据上述事实，被告认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第二条、第三条、第四条规定，行政机关提供发布载有在收土地决定主要内容的征地“两公告”证据的，经查证属实可以认定被征地农民自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定。原告所在的桥西社居委于2016年12月10日、2016年12月13日在该社居委公开栏张贴了载明1246号《批复》的征地“两公告”，则可以认定原告在2016年12月10日张贴征地公告时起，以及征地补偿安置方案公告期限届满的2016年12月29日，就知道被告作出了1246号《批复》。而原告于2019年5月23日才向被告申请行政复议，该行政复议申请已超过行政复议申请期限，不符合行政复议受理条件。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提供了以下的证据：第一组证据：1.行政复议申请书及邮寄凭证；2.提出答复通知书及书面答复；3.延期审理通知书及邮寄凭证；4.157号《决定书》及邮寄凭证。证明：1.原告申请行政复议时间为2019年5月23日；2.行政复议程序合法。第二组证据：1.1246号《批复》；2.征地“两公告”及张贴照片；3.桥西居委会《张贴证明》；4.原太和县国土资源局城关镇国土所《张贴证明》。证明：1.太和县政府和有关单位分别于2016年12月10日、2016年12月13日在被征地集体经济组织公开栏张贴了含有1246号《批复》主要内容的征地“两公告”，应视为原告自2016年12月10日或者2016年12月29日起知道1246号《批复》；2.原告行政复议申请超过行政复议期限；3.被告作出157号《决定书》符合法律规定。 经庭审质证，原告对被告第一组证据真实性无异议，但原告的申请行政复议没有超过法定期限。对第二组证据1真实性无异议，但该文件征地范围不明确，应当明确到底征到桥西××哪个自然村的地。照片没有显示桥西村委会的字样，只有刘元社区的张贴照片，也没有时间，不能反映是张贴的时候拍摄的，没有反映出桥西社区张贴两公告，两公告应当张贴到利害关系人明确看到的位置。对证据3、4的部门都是太和县政府下属机关，出具的证明是自说自证，不能达到其证明效力。被告没有提供其查证属实的材料，仅凭下属国土资源所和桥西村委会的证明及两张不明确的照片不能证明原告知道其1246号《批复》。 被告对原告证据1三性无异议。对证据2三性无异议。对证据3关联性有异议，该答复书无法证明是针对原告作出，无法达到证明目的，与本案无直接关联。对证据4无法达到其证明目的，与本案无直接关联性，本案审查的是原告对1246号批复是否超过行政复议申请期限，被告查实，原告所使用土地位于1246号《批复》范围内，但其申请超过法定申请期限。证据5不能达到其证明目的，仅能证明原告举报过太和县违法用地的情况。证据6与本案无关联性，无法达到证明目的，且该裁定书载明人民法院依法对原告起诉予以驳回。证据7的80号《行政复议决定书》并非针对原告及其家庭成员作出，与本案无关，无法达到其证明目的。 本院对上述证据综合作如下认定：原告所举证据1、2和被告所举证据均符合证据真实性、关联性，可以作为认定本案事实的根据。原告所举其他证据与本案无关联性。 经审理查明，2016年11月22日，被告作出1246号《批复》，批准太和县政府在太和县城××镇椿樱社区、复兴路社区、桥西社区、朝阳社区、刘元社区，赵集乡东城村用地范围内，征收农民集体土地共54.9189公顷，用于城市建设。为了实施1246号《批复》，太和县人民政府、原太和县国土资源局分别于2016年12月9日、2016年12月12日作出了《太和县人民政府征收土地方案公告》和《太和县国土资源局征地补偿安置方案公告》。上述征地“两公告”均载明了案涉批复的批准机关、批准文号、文件名称、批准时间征地范围、安置补偿标准等内容。太和县城××镇桥西社居委、太和县国土资源局城关镇国土资源所分别于2019年8月1日出具《关于张贴公告的证明》载明，案涉1246号批复涉及的《太和县人民政府征收土地方案公告》和《太和县国土资源局征地补偿方案公告》分别于2016年12月10日、2016年12月13日在该社区公示栏张贴。原告对被告作出的1246号《批复》不服，于2019年5月23日向被告申请行政复议，被告于2019年5月24日收到行政复议申请。被告于2019年7月19日作出《延期审理通知书》并送达原告。被告经审理认为，根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二、第三、第四条规定，原告在2016年12月10日张贴征地公告时起，以及征地补偿安置方案公告期限届满的2016年12月29日，就知道被告作出了1246号《批复》。而原告于2019年5月23日才向被告申请行政复议，该行政复议申请已超过行政复议申请期限，不符合行政复议受理条件。被告于2019年8月9日作出皖行复〔2019〕157号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称为157号《决定书》），驳回原告行政复议申请，并于8月13日将157号《决定书》邮寄送达原告。 本院认为，太和县人民政府、原太和县国土资源局分别于2016年12月9日、2016年12月12日作出了《太和县人民政府征收土地方案公告》和《太和县国土资源局征地补偿安置方案公告》。上述征地“两公告”均载明了案涉批复的批准机关、批准文号、文件名称、批准时间、批准征收土地面积、范围、征地补偿标准等事项。有关张贴书面证明和照片资料可以相互印证，上述“两公告”于2016年12月10日在被征收土地所在地的城关镇桥西社区公示栏张贴公示告。被告安徽省人民政府根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》有关规定，认为可以认定原告自上述《公告》张贴之日起即2016年12月10日起就已经知道1246号《批复》，并无不当。原告于2019年5月23日向被告安徽省人民政府申请行政复议，要求撤销1246号《批复》，显然超过法定申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条（四）项规定的行政复议受理条件。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，经延期后决定驳回申请人（原告）的行政复议申请，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告张桂英的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 李琦审判员张俊 审判员 潘     攀 二〇一九年十一月十三日 书记员 程     文 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。