江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初291号 原告暨诉讼代表人曹冬梅，女，1968年1月16日生，居民身份证号码320124196801162826，汉族，住南京市溧水区晶桥镇水晶村浮桥头村56号。 委托代理人徐孝龙（系曹冬梅丈夫），性别，××族，住南京市溧水区。 原告暨诉讼代表人姚华云，女，1976年3月4日生，居民身份证号码422429197603048262，汉族，住南京市雨花台区凤翔山庄1区19幢503室。 委托代理人刘选田（系姚华云丈夫），性别，××族，住南京市雨花台区。 原告暨诉讼代表人李刚，男，1965年7月12日生，居民身份证号码320114196507121510，汉族，住南京市雨花台区铁心桥大街43号1幢402室。 原告暨诉讼代表人魏金锋，男，1950年8月25日生，居民身份证号码340603195008250630，汉族，住安徽省淮北市相山区新华巷100号03栋1单元0201室。 被告南京市雨花台区人民政府，住所地南京市雨花南路2号。 法定代表人张连春，南京市雨花台区人民政府区长。 出庭负责人王传忠，南京市雨花台区人民政府副巡视员。 委托代理人陶怡，南京市雨花台区人民政府工作人员。 委托代理人陈婧，江苏国成律师事务所律师。 原告曹冬梅等35人（原告名单附后）诉被告南京市雨花台区人民政府（以下简称雨花台区政府）政府信息公开一案，本院于2019年5月16日受理后，于2019年5月20向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日、2019年10月31日两次组织证据交换，于2019年10月31日公开开庭审理了本案，原告暨诉讼代表人曹冬梅的委托代理人徐孝龙、原告暨诉讼代表人姚华云的委托代理人刘选田、原告暨诉讼代表人李刚、原告暨诉讼代表人魏金锋，被告雨花台区政府的出庭负责人王传忠、委托代理人陶怡、陈婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 雨花台区政府于2019年3月25日向曹冬梅等人作出编号为2019-009的《政府信息公开申请答复书》（以下简称9号答复书），对申请公开的4项信息进行了逐项回复。 原告曹冬梅等35人诉称，被告于2016年10月14日在南京市人民政府（以下简称市政府）网站信息公开栏目发布信息，原告根据该线索向被告申请公开相关信息。目前，原告的房屋己被拆除，道路已经建设并己接近完成。原告申请公开的4项信息，是道路建设的必备事项和文件，也是被告作为建设行政责任主体应履行的行政行为，被告依法应当已经完成。被告答复未制作或保存、提供非申请文件和不完全文件，属故意不予提供，是违法的行政行为。请求法院撤销9号答复书，判令被告依法依规向原告公开所申请事项，赔偿原告53631.2475万元，诉讼费由被告承担。 原告曹冬梅等35人向本院提交的证据有： 1．市政府网站信息“雨花台区加快推进龙翔路二期项目”，用以证明被告应当具有该信息涉及的相关文件； 2．政府信息公开申请表，用以证明原告依据被告在市政府网站上发布的内容向被告申请公开相关文件； 3．9号答复书及附件，用以证明被告答复不完全，公开的内容与原告的申请不对应； 4．宁建函字[2014]78号文； 5．宁建综字[2015]546号文； 6．委托书；证据4—6共同用以证明被告委托单位违法征地拆迁和违法实施道路建设； 7．选址意见书； 8．工程项目建设书的批复；证据7—8共同用以证明被告公开的文件不符合原告的申请； 9．南京市规划局政府信息依申请公开告知书，用以证明被告违法实施龙翔路二期建设项目； 10．强拆照片和道路建设照片，用以证明原告房屋被非法强制拆除，房屋所在地用于道路工程建设； 11．赔偿汇总表和赔偿清单，用以证明原告提出行政赔偿的依据； 12．（2017）苏01行初228号行政裁定书、网站信息，用以证明闫拥军律师在网站上公开了相关工作内容，其又是被告的委托代理人，被告应当有相应的信息； 13．情况说明，用以证明雨花台区政府组织召开了拆迁工作会议，应当有相关的信息； 14．拆迁人员联系卡，用以证明拆迁人员已经实际开展工作，被告应当有相关信息； 15．调查询问笔录，用以证明政府相关部门已经实施了相关行为，被告也应当有相应的信息； 16．协议签订进度表； 17．住户情况公示表； 18．签字进度表；证据16—18共同用以证明原告申请公开的信息应当存在； 19．指挥部办公区示意图，用以证明被告应当有原告申请公开的信息； 20．雨政办发[2016]90号文、雨政办发[2016]101号文，用以证明该两份文件均涉及到“收退回”，被告的答复内容显然错误； 21．安置房申购表，用以证明被告的下属单位已经按照文件实施了相应行为； 22．（2019）苏8602行初147号行政判决书、（2019）苏01行终645号行政判决书，用以证明被告指导尹西社区实施收退回是违法行为。 被告雨花台区政府辩称：一、被告于2019年3月11日收到原告的信息公开申请，于2019年3月25日邮寄送达9号答复书，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十四条规定，答复程序合法。二、经过搜索，被告并未制作或保存原告申请公开的第1、3、4项信息，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，告知该政府信息不存在。对于原告申请公开的第2项内容，被告公开了选址意见书。原告提出的行政赔偿请求与本案无关，且在其他案件中也处理过类似请求。综上，被告作出的9号答复书内容合法，原告的诉请缺乏事实与法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告雨花台区政府在法定期限内向本院提交的证据有： 1．政府信息公开申请书、EMS信封，用以证明被告于2019年3月11日收到原告的政府信息公开申请； 2．9号答复书、EMS单据，用以证明被告在法定时间内作出答复并依法送达，答复的内容和程序合法； 3．搜索凭证（24张），用以证据被告在电子系统内进行了检索，答复有事实依据。 被告雨花台区政府向本院提交的法律依据有： 《信息公开条例》第二条、第二十一条第（一）项、第（三）项，第二十四条。 经庭审质证，被告雨花台区政府对原告曹冬梅等35人提交的证据1、4—8的真实性、合法性没有异议，对关联性和证明目的不予认可；对证据2、3的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的不予认可；对证据9、10的真实性、合法性没有异议，对关联性和证明目的均不予认可；对证据12的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据13的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据14—19的关联性不予认可；对证据20的真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可；对证据21的真实性、合法性没有异议，对关联性不予认可；对证据22的真实性、合法性予以认可，对关联性和证明目的不予认可。 原告曹冬梅等35人对被告雨花台区政府提交的证据1的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据2中9号答复书的真实性予以认可，对合法性不予认可；对证据2中的EMS单据的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据3的真实性、合法性和关联性不予认可。 本院经审查认为，原告提交的证据11系其自行书写的关于行政赔偿的意见，不属于证据；原告提交的证据4—10、12—22均与本案政府信息公开行为无关联性，本院不予采信。原告提交的其他证据和被告提交的所有证据，均与本案待证事实相关，且真实、合法，本院均予以采信。 经审理查明，2016年10月14日，雨花台区政府在市政府网站上发布题为“雨花台区加快推进龙翔路二期项目”的信息报道，其主要内容为：“一是加快拆迁进度。联合区征拆办、铁心桥街道、谷土储等单位，全力推进龙翔路二期项目沿线拆迁，加快推进集体土地上房屋搬迁，……有序做好‘三集中’房屋入户调查和收（退）回工作。二是加快手续办理。已完成立项、环评、选址意见书、规划设计要点、……申报规划方案审定、……等前期手续；三是加强施工准备。联合多单位加快完善招标方案，……力争年底前开工建设。” 2019年3月10日，曹冬梅等人向雨花台区政府邮寄政府信息公开申请，称根据雨花台区政府于2016年10月14日发布的信息报道，请求公开：1、拆迁进度信息文件及本条相关的文件；2、审定后的规划方案；3、开工建设所需的建设项目规划许可证、选址意见书、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、土地划拨批准文件；4、招标方案及评标结果。 2019年3月11日，雨花台区政府收到曹冬梅等人提出的政府信息公开申请。2019年3月18日，雨花台区政府在其电子公文系统中，以“龙翔路二期”“两桥”“三集中”“拆迁进度”“规划方案”“规划许可证”“招标方案”等关键词进行检索24次，均无相应的检索结果。 2019年3月25日，雨花台区政府作出9号答复书，主要内容为：1、龙翔路二期并非征地拆迁项目，雨花台区政府未制作或保存申请的第1项信息；2、雨花台区政府未制作或保存申请的第2项信息；3、申请的第3项信息中，选址意见书已被雨花台区政府获取，同意予以公开，雨花台区政府未制作或保存该项中的其他信息；4、雨花台区政府未制作或保存申请的第4项信息。雨花台区政府于同日向曹冬梅等人邮寄送达9号答复书。 本院认为，本案被诉的9号答复书作出于2019年5月15日之前，故本案应当适用修订前的《政府信息公开条例》的规定。 修订前的《政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”原告提出的申请有多项，被告在收到原告的政府信息公开申请后，应当根据该条的规定，视情况分别予以答复。对于原告所申请公开的第1项信息，原告的表述并不具体明确，被告在其电子公文系统经充分检索，没有发现相关的信息，故被告答复称其未制作或保存该项信息，并无不当。对于原告申请公开的第2、3、4项信息，明显系规划部门、建设部门和招投标部门制作或保存的信息，被告提供了在行政程序中获取的选址意见书，对其他信息答复称未制作或保存，该答复内容亦无不当。 修订前的《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告于2019年3月11日收到原告提出的政府信息公开申请，于2019年3月25日作出9号答复书，并在当天向原告邮寄送达，符合上述规定，行政程序合法。 原告提出，根据被告发布的报道和其他相关材料，被告及其下属部门已经实际开展拆迁工作，故被告应当制作或保存有与拆迁工作相关的信息。对此，本院经审查认为，原告提交的所有材料均无法说明被告以其自身名义实施了拆迁过程中的具体行为，故不能得出被告必然制作或保存有相关信息的结论。政府信息是否存在，不能基于推定，而应当是一种客观存在。被告在其电子公文系统中用多个关键词进行了检索，应当认定被告已经尽到了积极的检索和查找义务。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，违法行政行为造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。被告的政府信息公开行为并不违法，亦与原告所主张的损失无关联，故本院对原告的行政赔偿请求不予支持。 综上，原告曹冬梅等35人的诉讼请求不能成立，被告雨花台区政府作出的9号答复书具有事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告曹冬梅等35人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曹冬梅等35人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 王 燕 审判员 黄 飞 审判员 周 磊 二〇一九年十一月十三日 书记员 韩卓君 附原告名单 原告暨诉讼代表人曹冬梅，女，1968年1月16日生，居民身份证号码320124196801162826，汉族，住南京市溧水区晶桥镇水晶村浮桥头村56号。 委托代理人徐孝龙（系曹冬梅丈夫），男，1964年8月23日生，居民身份证号码320124196408232816，汉族，住南京市溧水区晶桥镇水晶村浮桥头村56号。 原告暨诉讼代表人姚华云，女，1976年3月4日生，居民身份证号码422429197603048262，汉族，住南京市雨花台区凤翔山庄1区19幢503室。 委托代理人刘选田（系姚华云丈夫），男，1970年4月18日生，居民身份证号码320102197004184615，瑶族，住南京市雨花台区凤翔山庄1区19幢503室。 原告暨诉讼代表人李刚，男，1965年7月12日生，居民身份证号码320114196507121510，汉族，住南京市雨花台区铁心桥大街43号1幢402室。 原告暨诉讼代表人魏金锋，男，1950年8月25日生，居民身份证号码340603195008250630，汉族，住安徽省淮北市相山区新华巷100号03栋1单元0201室。 原告苟敏琪，女，1978年1月8日生，居民身份证号码510202197801080027，汉族，住南京市雨花台区凤翔山庄1区19幢202室。 委托代理人秦敏（系苟敏琪母亲），女，1952年2月10日生，居民身份证号码510215195202101925，汉族，住南京市雨花台区凤翔山庄1区19幢202室。 原告姜敏，女，1962年8月6日生，居民身份证号码320114196208061562，汉族，住南京市雨花台区铁心桥大街43号6幢202室。 原告李宁，男，1977年10月15日生，居民身份证号码320829197710152053，汉族，住南京市雨花台区龙西路10号。 原告冯永祥，男，1959年9月4日生，居民身份证号码320104195909041233，汉族，住南京市雨花台区凤翔山庄1区3幢102室。 原告李杰，男，1976年11月20日生，居民身份证号码320114197611201531，汉族，住南京市雨花台区凤翔山庄1区16幢403室。 原告徐根林，男，1972年7月10日生，居民身份证号码36028119720710541X，汉族，住南京市雨花台区凤翔山庄1区1幢三单元206室。 委托代理人叶金枝（系徐根林妻子），女，1972年9月18日生，居民身份证号码360281197209185505，汉族，住南京市雨花台区凤翔山庄1区1幢三单元206室。 原告赵拾宝，男，1963年9月16日生，居民身份证号码320114196309162717，汉族，住南京市建邺区红旗村高李村112-2号4队。 原告冯学志，男，1968年8月25日生，居民身份证号码320102196808252455，汉族，住南京市玄武区炮标17号楼112室。 委托代理人方宏兰（系冯学志妻子），女，1967年5月1日生，居民身份证号码320124196705011024，汉族，住南京市玄武区炮标17号楼112室。 原告张训凯，男，1952年11月11日生，居民身份证号码320104195211111236，汉族，住南京市秦淮区小百花巷20号。 委托代理人李清玉（系张训凯妻子），女，1955年2月4日生，居民身份证号码320104195502041223，汉族，住南京市秦淮区小百花巷20号。 原告洪婕妤，女，1982年4月24日生，居民身份证号码320103198204240766，汉族，住南京市秦淮区五马街18号202室。 委托代理人陈林红（系洪婕妤母亲），女，1957年10月24日生，居民身份证号码320103195710240781，汉族，住南京市秦淮区五马街18号202室。 原告王红斌，男，1967年12月5日生，居民身份证号码320827196712053019，汉族，住南京市秦淮区学智坊10号-9。 委托代理人孙晓琴（系王红斌妻子），女，1968年10月8日生，居民身份证号码320114196810081849，汉族，住南京市雨花台区梅山化工总厂宿舍3幢7室。 原告张洪，男，1966年9月25日生，居民身份证号码32010619660925121X，汉族，住南京市玄武区相府营8号513室。 原告马红，女，1978年2月20日生，居民身份证号码320107197802201821，汉族，住南京市雨花台区邓府山村30幢107室。 原告史天平，男，1944年10月24日生，居民身份证号码320112194410241696，汉族，住南京市沿江工业开发区扬子二十村1幢1004室。 原告陆精麟，女，1971年8月20日生，居民身份证号码320124197108203022，汉族，住南京市雨花台区凤翔山庄1区20幢305室。 原告孔兵，男，1970年1月18日生，居民身份证号码320107197001184216，汉族，住南京市秦淮区金汤里3号楼上。 原告李安香，女，1974年10月4日生，居民身份证号码342626197410045366，汉族，住南京市雨花台区凤翔山庄1区1幢402室。 原告尹继红，女，1967年2月9日生，居民身份证号码320113196702090442，汉族，住南京市雨花台区凤翔山庄1区20幢405室。 原告徐素梅，女，1964年2月2日生，居民身份号码320829196402021663，汉族，住南京市雨花台区凤翔山庄1区16幢404室。 原告王凤田，男，1949年3月5日生，居民身份证号码320104194903050011，汉族，住南京市秦淮区长乐路68号。 原告袁伟，男，1980年1月14日生，居民身份证号码320102198001144233，汉族，住南京市秦淮区宏光路77号3幢二单元1102室。 原告薛莲福，男，1969年9月3日生，居民身份证号码320124196909032214，汉族，住南京市雨花台区凤翔山庄1区19幢102室。 原告谢艳萍，女，1970年9月11日生，居民身份证号码230802197009110523，汉族，住南京市雨花台区凤翔山庄1区4幢502室。 原告郑秦生，男，1938年12月19日生，居民身份证号码320103193812191539，汉族，住南京市秦淮区普华巷28号202室。 原告徐占辉，男，1962年10月2日生，居民身份证号码320625196210022913，汉族，住南京市建邺区恒山路130号21幢二单元103室。 原告郑效同，男，1948年4月18日生，居民身份证号码32010419480418951X，汉族，住南京市秦淮区旭光里30幢304室。 原告刘玉兰，女，1963年8月19日生，居民身份证号码340603196308190427，汉族，住安徽省淮北市相山区五金巷10号1栋1单元0401室。 原告孙秀真，女，1940年10月15日生，居民身份证号码320106194010150026，汉族，住南京市玄武区兰园28号8幢402室。 原告赵华，男，1964年4月28日生，居民身份证号码340603196404280211，汉族，住安徽省淮北市相山区民生路7号3栋1单元0302室。 原告陈志远，男，1983年12月5日生，居民身份证号码320114198312051515，汉族，住南京市雨花台区尹西村东巷花村107号。 委托代理人陈洋生（系陈志远父亲），男，1958年7月20日生，居民身份证号码320829195807201035，汉族，住住南京市雨花台区尹西村东向花村107号。 原告王明辉，男，1963年7月21日生，居民身份证号码320124196307213210，汉族，住南京市溧水区永阳镇寺桥巷110-1号。