上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0112行初477号原告郭大庆，男，1975年1月20日出生，汉族，住上海市。委托代理人邹婷珍(原告之妻)，女，1975年3月1日出生，汉族，住上海市。被告上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人姜伟成。委托代理人范亚玲，女。委托代理人李雪婷，上海市沪中律师事务所律师。原告郭大庆要求确认被告上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称静安房管局)拆除房屋违法一案，向本院提起诉讼。本院于2019年5月20日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭进行了审理。原告郭大庆及委托代理人邹婷珍,被告静安房管局的委托代理人范亚玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭大庆诉称，2007年5月21日原上海市闸北区人民政府落实私房政策办公室闸府私房落政(2007)发字第012号《落实私房政策通知书》将位于上海市康乐路XXX弄XXX号的全幢房屋产权发还于郭正本(已故),房屋建筑面积为82平方米,阁楼使用面积为21.9平方米。2015年原上海市闸北区人民政府作出征收决定,该房屋被列入征收范围。原告郭大庆为产权人郭正本之子。原告与征收实施单位上海市闸北第二房屋征收服务事务所就征收补偿协议未达成一致,上海市静安区人民政府至今也未就该房屋作出征收补偿决定,更未经过适当的法律程序,该房屋却已在未通知原告的情况下被拆除。被告未经法定程序拆除该幢房屋的行为属于违法行为,侵害了原告的财产权。故原告请求法院确认被告拆除上海市康乐路XXX弄XXX号的全幢房屋的行为违法；请求法院判决被告将该幢房屋恢复原状。被告静安房管局辩称，涉案房屋自2007年6月1日起发还房屋产权人至郭正本(户)，但不腾退房屋，即涉案房屋承租人曹伟权、流一平、李永法、张庆城4人在私房落政继续后租赁房屋，由北站物业公司代为经租管理。被告与房屋在册的四户承租人均签订了房屋征收补偿协议，并已经实际履行。虽然私房落政后发还实际产权人，但郭正本(户)并非在涉案房屋实际居住。静安房管局对涉案房屋的拆除行为并无不当，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，上海市康乐路XXX弄XXX号的全幢房屋产权人为郭正本(已故)，原告郭大庆为郭正本之子。2015年5月8日，原上海市闸北区人民政府作出沪闸府房征［2015］001号房屋征收决定，上海市康乐路XXX弄XXX号房屋在该征收决定确定的征收范围内。2007年5月21日原上海市闸北区人民政府落实私房政策办公室闸府私房落政(2007)发字第012号《落实私房政策通知书》载明：1.自2007年6月1日起，将位于上海市康乐路XXX弄XXX号的全幢房屋产权发还于原产权人郭正本(已故)，但不腾退房屋。2.对承租人曹伟权、流一平、李永法、张庆城租赁的房屋，暂由北站物业公司代为经租管理。3.发还房屋后，对在公管期间的租金、税款、维修、管理等各种经济收支互不结算。4.发还房屋后，必须遵守国家发布的城市房屋管理以及落实私房政策的有关规定。5.如属遗产继承的落政房屋发还后，发生继承、买卖、转移、登记等情况，申请人不得侵犯其他合法权利人的利益。5.落证房如遇动迁需要拆除，应由拆迁单位按照上海市城镇房屋拆迁管理条例的有关规定办理。原上海市闸北区住房保障和房屋管理局分别与曹伟权、李永法(已故)代理人李月娣、张庆城、流一平签订了上海市国有土地上房屋征收补偿协议，上述四户于2015年8月25日前搬离了涉案房屋，并办理了空房接管手续。静安房管局在没有与郭正本(已故)(户)签订上海市国有土地上房屋征收补偿协议，且上海市静安区人民政府并未作出征收补偿决定的情况下，于2015年8月委托房屋拆迁单位对涉案房屋进行了拆除。另，2015年11月原上海市闸北区、原上海市静安区“撤二建一”,成立上海市静安区。原上海市闸北区住房保障和房屋管理局的职责由上海市静安区住房保障和房屋管理局承担。故上海市静安区住房保障和房屋管理局是本案适格的被告。以上事实，有原告提供的落实私房政策通知书；(2011)沪普证字第2921号公证书；网上信访及上海市静安区人民政府北站街道办事处2019年4月4日网上答复；上海市静安区住房保障和房屋管理局主要职责、内设机构和人员编制；涉案房屋照片。被告提供的沪闸房征(2015)001号房屋征收决定；生效公告；曹伟权户公房租赁凭证、征收补偿协议、退房单；李永法户公房租赁凭证、征收补偿协议、退房单；张庆城户公房租赁凭证、征收补偿协议、退房单；流一平户公房租赁凭证、征收补偿协议、退房单等证据，以及当事人当庭陈述予以证实。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第四条规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第四十二条第一款规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产；第三款规定，征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。上海市康乐路XXX弄XXX号的全幢房屋属于私房落政房屋，该房屋既有房屋产权人，亦有房屋承租人。涉案房屋的承租人及产权人的合法权益，均应该受到保护，其房屋确因国家利益需要征收的，应当根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，给予公平补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。被征收人与征收单位如未能达成补偿协议，上海市静安区人政府应该作出房屋征收补偿决定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行，此为合法的征收与补偿应当遵循的程序。本案中，被告静安房管局与涉案房屋中的四户房屋承租人签订了房屋征收补偿协议，其仅是中止了涉案房屋内四户的对房屋的租赁，但郭正本(户)作为房屋产权人，亦应享受相应的拆迁利益。在郭正本(户)未与被告静安管局签订征收补偿协议，上海市静安区人民政府亦未作出征收补偿决定,且郭正本(户)未同意拆除的情况下，直接拆除了涉案房屋，即上海市康乐路XXX弄XXX号，其行为违反了法律规定的合法征收补偿程序。鉴于涉案房屋已经纳入旧区改造计划，房屋已无恢复原状的可能性和必要性。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告上海市静安区住房保障和房屋管理局拆除位于上海市康乐路XXX弄XXX号房屋的行政行为违法。案件受理费人民币50元，由被告上海市静安区住房保障和房屋管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院(立案庭)递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  崇毅敏审 判 员  张 瑾人民陪审员  曹文进二〇一九年十一月十二日法官 助理  郜 舒书 记 员  郜 舒附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。