山东省日照市东港区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1102行初67号 原告刘某，女，1984年10月28日出生，汉族，居民，住山东省日照市东港区。 原告周某，男，2010年5月30日出生，汉族，居民，住山东省日照市东港区。 法定代理人刘某，女，1984年10月28日出生，汉族，周某之母，住山东省日照市东港区。 原告周家竹，男，1954年1月27日出生，汉族，居民，住山东省日照市东港区。 原告李玉爱，女，1956年9月25日出生，汉族，居民，住山东省日照市东港区。 上列四原告委托代理人邵振华，山东周智律师事务所律师。 被告日照市东港区社会劳动保险事业处，统一社会信用代码1237110278926642XH，住所地山东省日照市东港区兴海路50-1号。 法定代表人厉文海，主任。 委托代理人武庆果，山东帷幄律师事务所律师。 原告刘某、周某、周家竹、李玉爱要求确认被告日照市东港区社会劳动保险事业处(以下简称“区劳保处”)不履行法定职责违法，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月10日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告刘某及其委托诉理人邵振华，被告的出庭负责人孙静，委托代理人武庆果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘某、周某、周家竹、李玉爱诉称，原告与日照市东港区恒驰汽修厂（以下简称“恒驰汽修厂”）工亡待遇劳动争议一案，日照市东港区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称“区仲裁委”）作出东劳人仲案字（2016）第572号仲裁裁决书，裁决恒驰汽修厂支付原告工亡待遇。原告向法院申请执行，因恒驰汽修厂无财产可供执行，法院作出（2017）鲁1102执2238号裁定书，裁定终结执行。原告向被告申请先行支付工亡待遇，被告于2019年5月10日作出不予先行支付决定书。原告诉至法院，请求依法判决被告先行支付四原告丧葬补助金25913元、一次性工亡补助金576880元，支付原告周某、周家竹、李玉爱供养亲属抚恤金每人每月1000元。 原告刘某、周某、周家竹、李玉爱向本院提交了以下证据：证据1、工亡待遇不予先行支付决定书（2019）第001号，证明原告向被告申请先行支付工伤保险待遇，被告决定不予支付。证据2、东劳人仲案字（2016）第572号仲裁裁决书，证明本案四原告是适格主体，恒驰汽修厂应当支付原告相应的工亡保险待遇。证据3、（2017）鲁1102执2238号执行裁定书，证明恒驰汽修厂因无财产可以执行，法院裁定终结执行。证据4、理赔领取通知书及客户交易信息。 被告区劳保处辩称，一、由于社会保险法和社会保险基金先行支付暂行办法自2011年实施以来，山东省一直没有出台相应的实施细则，山东省内的社会保险基金先行支付制度缺位，一直未能实施。二、原告亲属个人及用人单位均没有参加社会保险，没有纳入社会保险范围，其要求工伤保险待遇先行支付没有法律依据。社会保险基金先行支付暂行办法规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费发生事故的”应指缴纳基本养老保险未缴纳工伤保险的情形，是参保而未缴费，不包括任何社会保险均未缴纳，即未参保未交费的情形。原告亲属所在单位未在被告处办理社保登记，原告亲属在被告处没有任何参保记录，包括养老保险和工伤保险等。三、原告已经从太平洋保险公司、济宁交运公司和恒驰汽修厂获得死亡补偿金和丧葬费等费用的赔偿，再次诉请并要求先予赔偿没有法律依据。综上，请求法院驳回原告的起诉或诉求。 被告区劳保处向本院提交了以下证据：证据1、（2016）鲁1102民初923号民事判决书，证明山东省济宁交通运输有限公司（以下简称“济宁交运公司”）赔偿原告丧葬费、被扶养人生活费百分之三十费用，中国太平洋财产保险股份有限公司济宁中心支公司（以下简称“太平洋保险公司”）赔偿原告110000元死亡赔偿金。证据2、（2016）鲁11行终121号行政判决书，证明原告亲属周扬军事故之后，恒驰汽修厂向原告赔偿370000元，原告认可收到340000元。原告申请先予全部支付的条件不成立，如果支付也只是进行部分先行支付。证据3、（2017）鲁1102执2238号执行裁定书，证明法院将恒驰汽修厂名下银行存款予以冻结，暂不予扣划，恒驰汽修厂有执行能力，先行支付条件不具备。证据4、《社会保险基金先行支付暂行办法》，证明原告从第三人或用人单位获得赔偿、工伤保险待遇应当扣除相应数额，原告隐瞒从第三人或用人单位获得的工伤保险待遇，向社会保险机构申请先行支付属于涉嫌骗保，被告将根据本案实施情况向社会保险行政部门立案查实。证据5、收条（赔偿款300000元）。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1真实性无异议，对证明目的有异议，原告从太平洋保险公司获得死亡赔偿金是基于原告亲属周扬军因侵权致死获得的赔偿，是侵权法律关系，本案原告与被告之间属于工伤保险赔偿关系，原告从保险公司获得赔偿后，有权继续向被告主张赔偿。对证据2真实性无异议，原告共收到340000元，其中300000元属于意外伤害保险赔偿，另40000是恒驰汽修厂赔偿。对证据3真实性无异议，未扣划的原因是恒驰汽修厂账户内无存款。对证据4真实性无异议，已经获得先行支付保险待遇应当按照其他规定处理，本案原告向被告申请先行支付，被告作出不予先行支付决定。证据5是太平洋公司保险理赔款，与本案无关。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1真实性无异议，决定书标明冻结银行存款暂不扣划，但没有标明账户内没有存款，银行存款没有扣划完毕之前不能申请先行支付。对证据2真实性无异议，恒驰汽修厂没有参加仲裁庭开庭，是缺席裁决，恒驰汽修厂没有提起诉讼程序，在裁决书裁决之前已经赔付370000元，原告故意隐瞒重大收款事实。对证据3真实性无异议，裁定书只是终结本次执行，并没有穷尽其他的执行措施，不能证明恒驰汽修厂没有执行能力，原告达不到申请先行支付条件。对证据4真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据真实性本院予以确认。被告提交的证据4系法规规定，对其他证据真实性本院予以确认。 经审理查明，原告刘某、周某、周家竹、李玉爱系死者周扬军亲属。四原告申请仲裁恒驰汽修厂工亡待遇劳动争议一案，区仲裁委于2017年2月10日作出东劳人仲案字（2016）第572号仲裁裁决书，裁决恒驰汽修厂支付四原告丧葬补助金25913元、一次性工亡补助金576880元，支付原告周某、周家竹、李玉爱供养亲属抚恤金每人每月1000元。2017年7月21日，四原告向本院申请执行上述裁决书，因四原告未能提供恒驰汽修厂可供执行的财产，本院于2018年6月22日作出（2017）鲁1102执2238号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。后，四原告向区劳保处申请先行支付工伤保险待遇，被告收到申请后于2019年5月10日作出工亡待遇不予先行支付决定书（2019）第001号，决定不予先行支付。四原告认为被告未履行先行支付工伤保险待遇法定职责，诉至本院。 另查明，2014年7月，四原告起诉济宁交运公司、太平洋保险公司等生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2016年5月17日作出（2016）鲁1102民初923号民事判决书，判决太平洋保险公司赔偿四原告死亡赔偿金110000元，济宁交运公司赔偿死亡赔偿金、丧葬费、处理丧葬事宜误工费等各项经济损失共计202256.1元。2014年10月，四原告自中国太平洋人寿保险股份公司理赔意外身故保险金300000元。恒驰汽修厂另行赔偿四原告40000元。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付……”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”本案中，四原告申请仲裁裁决恒驰汽修厂支付工伤保险待遇，经向法院申请执行后仍不能获得工伤保险待遇，在法院出具终结执行程序裁定书的情况下，已符合上述规定中申请先行支付工伤保险待遇的条件，故被告拒绝支付显属不当，应按规定履行审核、发放职责。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 限被告日照市东港区社会劳动保险事业处于本判决生效之日起60日内向原告刘某、周某、周家竹、李玉爱履行工伤保险待遇先行支付的法定职责。 案件受理费50元，由被告日照市东港区社会劳动保险事业处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。 审 判 长  赵家娜 人民陪审员  朱桂荣 人民陪审员  崔 斌 二〇一九年十一月十二日 法官助理徐文杰 书记员房娟祥