安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖13行初232号 原告：孙吉民，男，1963年8月21日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 委托代理人：张秀兰，女，汉族，1965年10月6日出生，住址同上，系孙吉民之妻。 委托代理人：马涛，安徽汇龙律师事务所律师。 被告：萧县人民政府，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇大同街138号，统一社会信用代码11341322752962659M。 法定代表人：武戈，县长。 委托代理人：曹耿，萧县司法局工作人员。 委托代理人：毛玉东，萧县农业农村局工作人员。 第三人：郭威，男，1989年10月10日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。 委托代理人：张琳华，安徽刘金莲律师事务所律师。 原告孙吉民诉被告萧县人民政府土地承包经营权证注销一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月16日立案受理后，依法向被告萧县人民政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告孙吉民的委托代理人张秀兰、马涛，被告萧县人民政府的委托代理人曹耿、毛玉东，第三人郭威的委托代理人张琳华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月26日，萧县人民政府作出《关于注销孙吉民土地承包经营权证的公告》，决定注销孙吉民编号为341322109214180016J农村土地承包经营权证。 孙吉民起诉称：孙吉民于1995年依法从萧县杜楼镇小圩子村王新庄组以家庭承包方式取得数块土地承包经营权，承包期为30年，后依法办理了土地承包经营权证。萧县人民政府于2019年9月26日无故注销其土地承包经营权证，后陈述理由为郭威对该地块部分面积已持有集体土地使用权证。萧县人民政府不顾孙吉民已承包土地多年的事实，在郭威并非本集体经济组织成员的前提下，为郭威颁发集体土地使用权证并注销孙吉民的土地承包经营权证，严重违反法律规定。综上，请求撤销萧县人民政府作出的注销公告，诉讼费由萧县人民政府负担。 孙吉民向本院提交以下证据：1、萧县杜楼镇小圩子村民委员会（以下简称小圩子村委会）于2019年10月16日出具的证明一份，证明该地在1982年分地时属于王新庄的土地；2、王新庄自然村张如意等27名村民出具的证明，证明争议土地一直属孙吉民所承包；3、吴信忠出具的证明，证明1980年卖给杨怀云的仅仅是房屋，并不包含土地。 萧县人民政府答辩称：一、萧县人民政府颁发的涉案农村土地承包经营权证不仅存在缺乏农村土地承包经营合同，登记地块名称、面积、四邻与现实情况不符情形，且包含了郭威已登记使用的集体建设用地，颁证存在重大错误。二、根据相关法律规定，萧县人民政府主动纠正错误并撤销该证，程序合法，于法有据。三、承包经营权证的基础来源是农村土地承包经营合同，因孙吉民未签订农村土地承包经营合同，萧县人民政府注销其土地承包经营权证，对其实体权利不造成影响。综上，请求依法驳回孙吉民的诉讼请求。 萧县人民政府在举证期限内向本院提交以下证据：1、小圩子村委会、萧县杜楼镇人民政府于2019年9月18日出具的证明一份，证明萧县人民政府颁发的农村土地承包经营权证（编号：341322109214180016J）登记事项存在明显错误；2、萧县农业农村局调查函、小圩子村委会复函，证明孙吉民所在集体经济组织未与其签订土地承包合同；3、萧集用（2010）第13432号集体土地建设用地使用权证、编号为341322109214180016J号农村土地承包经营权证、萧县农业农村局请示以及关于注销土地承包经营权证的公告，证明争议土地已于2010年11月9日登记至郭威名下，案涉土地承包经营权证存在重复登记，萧县人民政府决定注销程序合法、事实清楚。 法律依据：《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十一条规定、原农业部等《关于做好农村土地承包经营权确权颁证工作的意见》（农经发（2015）2号）。 郭威陈述称：1982年、1983年左右，争议土地系原窑厂与孙吉民的母亲置换取得，后将土地安排给孟庆春及嫂子杨怀云建房使用，杨怀云办理了土地使用权证，2000年杨怀云又将地上房屋转换给郭威，并交付了其办理的集体土地使用权证，郭威家庭一直居住于此，2010年郭威办理了集体土地使用权证。综上，请求驳回孙吉民的诉讼请求。 郭威向本院提交以下证据：1、杨怀云及郭威的集体土地使用权证；2、小圩子村委会于2019年9月3号出具的证明，小圩子村委会、萧县杜楼镇人民政府、萧县农业农村局于2019年9月18号出具的证明，证明孙吉民的土地承包经营权证属于重复登记；3、录音证明及房屋买卖协议，证明孙吉民母亲在世时承认换地事实，孙吉民及其母亲在1983年对该宅基地已不再享有土地承包经营权。 经庭审质证，孙吉民对萧县人民政府提供的证据发表质证意见：证据1，不予认可，没有经办人签字，且内容不具体，没有载明何人进行现场勘察，达不到证明目的；证据2，不予认可，复函来自小圩子村委会，调查应由村民代表进行，不应由村委会出具复函予以证明，且郭威为合肥市户口，不属于本集体经济组织成员；证据3，郭威的集体土地使用权证违法，郭威户籍在合肥其无权办理土地登记，且公告不合法，不应在萧县农业农村局栏目下，从萧县人民政府所举的证据分析，不能证明其进行了充分调查、取证、论证、听证等相关程序，现小圩子行政村为合并以后的行政村，应当向王新庄村民进行核实。孙吉民对郭威提供的证据发表质证意见：证据1，二份集体土地建设用地使用权证登记土地面积不一致，并非同一土地，且郭威集体土地建设用地使用权证四邻不清晰；证据2，没有经办人签名，不能作为证据使用，并且该证明与实际情况不符，孙吉民的土地承包经营权证登记的地块四邻清晰；证据3，所谓的协议并非杨怀云所写，不能作为证据使用，录音文件仅是声音，无法核实真实性，并且内容与涉案土地没有关联性。 萧县人民政府对孙吉民的证据发表质证意见：证据1，没有负责人签名，不符合证据形式，且内容并未完整表述二轮承包情况，达不到证明目的；证据2，形式不合法且达不到证明目的；证据3，不符合证据形式要求，证言所述不符合常理。萧县人民政府对郭威提供的证据无异议。 郭威对孙吉民提供证据的质证意见同萧县人民政府质证意见，另补充，根据房地一致原则，证据3内容不符合常理。郭威对萧县人民政府提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下，孙吉民提供的证据系证明相关土地的承包演变情况，本案所审查系萧县人民政府注销农村土地承包经营权证是否合法，达不到萧县人民政府注销违法的证明目的。萧县人民政府提供的证据1、2、3真实性、合法性、关联性予以确认。郭威提供的证据1中的萧集用（2010）第13432号集体土地建设用地使用权证及证据2真实性、合法性、关联性予以认定，其余证据与本案审查焦点无关联性，不予认定。 经审理查明：2010年11月9日，萧县人民政府为郭威颁发萧集用（2010）第13432号集体土地建设用地使用权证，登记土地面积214.8平方米，东邻郭世收住宅、西邻空地、南邻道路、北邻空地。2016年12月，萧县人民政府为孙吉民颁发编号为341322109214180016J农村土地承包经营权证，载明承包人孙吉民，承包地块5块，面积10.87亩，其中登记的地块编码为3413221092141800148土地面积1亩，东邻路、西邻机耕路、南邻郭世文、北邻孙吉光。地块编码为3413221092141800148土地包含郭威已经取得登记的土地。 郭威向萧县农业农村局反映为孙吉民颁发的土地承包经营权证中包含其已经登记的土地，属重复登记。后经萧县农业农村局向小圩子村委会核实，孙吉民未与集体经济组织签订农村土地承包经营合同，且存在重复登记情形，遂向萧县人民政府请示注销孙吉民的土地承包经营权证。萧县人民政府于2019年9月26日作出《关于注销孙吉民土地承包经营权证的公告》，决定注销孙吉民编号为341322109214180016J农村土地承包经营权证并在萧县农业农村局政府信息网站公布。孙吉民不服，认为萧县人民政府的注销公告侵犯其合法权益，遂提起行政诉讼。 本院认为：本案的争议焦点为萧县人民政府注销孙吉民的土地承包经营权证是否合法。 依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。依据上述规定，登记机关颁发仅是对承包方取得土地承包经营权的确认，并非物权的设立，土地承包合同是承包经营权登记的基础。本案中，经萧县人民政府核查，孙吉民并未与小圩子村委会签订土地承包合同，且孙吉民未能提供其签订土地承包合同的相关证据，该颁证行为缺少登记基础。其次，萧县人民政府于2010年11月9日为郭威颁发了萧集用（2010）第13432号集体土地建设用地使用权证，该证所登记的土地被孙吉民持有的编号为341322109214180016J农村土地承包经营权证所登记的地块编码为3413221092141800148土地所包含，存在对同一块土地登记两次的情形，且权利人不一致，属错误登记，违反法律规定。故，萧县人民政府认为其为孙吉民颁发的土地承包经营证存在无土地承包经营合同及重复登记情形，自行纠错注销登记行为，事实清楚，证据充分。萧县人民政府作出后在萧县农业农村局政府信息网站公布，程序合法。 综上，萧县人民政府作出的注销公告事实清楚，证据充分，程序合法。孙吉民要求撤销的诉讼请求不能成立，应依法予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙吉民的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙吉民负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份） 审 判 长  欧阳平 审 判 员  庄明义 人民陪审员  侯 强 二〇一九年十一月二十六日 法官助理武晓程 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》 第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。 农村土地承包经营权证只限承包方使用。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。