辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1185号上诉人（一审原告）张继顺等26人（名单附后）。诉讼代表人张岩昌，男，1973年5月14日出生，汉族，住址鞍山市千山区。被上诉人（一审被告）鞍山市人民政府，住所地鞍山市南胜利路36号。法定代表人余功斌，该市政府市长。委托诉讼代理人王喆，该市政府工作人员。委托诉讼代理人周钢都，辽宁钢城正大律师事务所律师。被上诉人（一审被告）辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。法定代表人唐一军，该省政府省长。委托诉讼代理人韩修，辽宁省司法厅工作人员。一审原告张继顺等26人诉一审被告鞍山市人民政府（以下简称鞍山市政府）行政批复一案，鞍山市中级人民法院于2014年6月18日作出（2014）鞍行立字第2号行政裁定，张继顺等26人不服，向本院提起上诉。本院于2014年9月12日作出（2014）辽立行字第00021号行政裁定，指令立案受理。鞍山市中级人民法院于2016年2月1日作出（2014）鞍行初字第00008号行政判决，张继顺等26人不服，向本院提起上诉。本院于2018年7月31日作出（2018）辽行终77号行政裁定，撤销原判，发回重审。鞍山市中级人民法院按照77号裁定的要求追加辽宁省人民政府（以下简称辽宁省政府）为共同被告，并于2019年2月1日作出（2018）辽03行初154号行政判决，驳回张继顺等26人的诉讼请求。张继顺等26人不服，又向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2019年11月20日组织双方当事人进行询问。上诉人张继顺等26人的诉讼代表人张岩昌，被上诉人鞍山市政府的委托诉讼代理人王喆、周钢都，被上诉人辽宁省政府的委托诉讼代理人韩修到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2007年4月，哈尔滨至大连铁路客运专线（××）工程建设项目上报至国土资源部。2008年10月13日，国土资源部作出国土资函（2008）664号《关于哈尔滨至大连客运专线工程建设用地的批复》，同意鞍山市千山区、海城市等区县将农民集体所有农用地1465.79公顷转为建设用地并办理征地手续。2012年9月17日，辽宁省国土资源厅将国土资源部批复转发至鞍山市政府。2012年12月10日，鞍山市国土资源局作出（2012）第47号《征收土地补偿安置方案》。2013年7月12日，鞍山市政府作出鞍政复（2013）67号《关于同意哈尔滨至大连客运专线工程建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（以下简称67号《批复》），征收鞍山市千××××阳气村、小台子村等村52.0521公顷的集体土地，同时制定了补偿标准。张继顺等26人的土地在该批复范围内，其对67号《批复》不服，向辽宁省政府申请行政复议。辽宁省政府于2014年4月18日作出辽政行复字（2014）89号行政复议决定（以下简称89号行政复议决定），维持鞍山市政府作出的67号《批复》。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，鞍山市政府具有作出《征地补偿安置方案批复》的法定职权。根据《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下简称《辽宁省实施办法》）第二十三条、第二十四条以及辽宁省国土资源厅辽国土资发（2010）16号《关于公布辽宁省征地区片地价表的通知》的规定，鞍山市政府作出的67号《批复》所确定的补偿标准并无不当。辽宁省政府作出的89号行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，亦符合行政复议法的相关规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回张继顺等26人的诉讼请求。案件受理费50元，由张继顺等26人承担。上诉人张继顺等26人上诉称，被上诉人没有向法院提供任何证据证明67号《批复》对被征收土地前3年平均年产值测算的相关依据和结果，对土地补偿费倍数以及安置补助费倍数的确定也不符合《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十七条第七款以及《辽宁省实施办法》第二十三条第二款规定的被征收耕地前3年平均年产值30倍的最高标准。上诉人被征收的土地为基本农田，被诉67号《批复》批准的补偿标准为该耕地前3年平均年产值的22倍明显低于国务院和辽宁省政府的规定。89号行政复议决定维持67号《批复》错误，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求亦错误，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉67号《批复》及89号行政复议决定，并责令鞍山市政府重新作出具体行政行为。被上诉人鞍山市政府答辩称，被诉67号《批复》批准的征地补偿标准是《土地管理法》以及《辽宁省实施办法》规定的最高补偿标准。上诉人主张的被征收土地前3年平均年产值30倍的补偿标准是在一般规定之外的特别规定，仅适用于依据一般规定支付的土地补偿费和安置补助费尚不能使被征地农民保持原有生活水平的情形。征地安置补偿方案公告后，并没有被征收人对补偿标准提出异议，上诉人也未举证证明现有的补偿标准不足以保持其原有生活水平，故67号《批复》批准的征地补偿标准符合法律规定，并无不当。一审判决正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人辽宁省政府答辩称，89号行政复议决定结论正确，程序合法，同意一审判决。本院经审理查明，双方当事人对一审法院认定事实均无异议，一审法院认定事实正确，本院予以确认。本院认为，张继顺等26人提起本案的诉讼请求为：撤销67号《批复》及89号行政复议决定。本案的焦点问题是67号《批复》批准同意的征地补偿标准是否符合法律规定。张继顺等26人在二审询问中明确，其仅对67号《批复》批准的土地补偿安置费标准有异议。67号《批复》的附件即鞍山市国土资源局拟定的《哈尔滨至大连客运专线工程建设用地征收土地补偿安置方案》载明，土地补偿安置费标准的计算涉及三个方面的数值：一是被征收土地前3年平均年产值；二是土地补偿费倍数；三是安置补助费倍数。张继顺等26人主张，鞍山市政府没有向法院提供证据证明被征收土地前3年平均年产值的测算依据和测算结果；按照法律规定，土地补偿费和安置补助费的倍数应当是被征收土地前3年平均年产值的30倍，67号《批复》批准的被征收土地前3年平均年产值的22倍低于法定标准。关于被征收土地前3年平均年产值的测算依据和测算结果问题。鞍山市政府在二审程序中已向本院提供了被征收土地前3年平均年产值的测算依据，即辽宁省政府辽政发（2004）27号《关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》。该文件第三条规定，根据我省当前实际，耕地每亩年产值省辖市城市规划区内不得低于2000元，县级城镇规划区内不得低于1500元，其他地区不得低于1000元。67号《批复》批准的被征收土地前3年平均年产值为：旱田30000元/公顷，合2000元/亩；水田37500元/公顷，合2500元/亩；菜田75000元/公顷，合5000元/亩。由此可见，67号《批复》批准的被征收土地前3年平均年产值具有合法依据，且符合27号文件的规定，不存在测算结果偏低的问题。张继顺等26人被征收的土地均为水田，67号《批复》批准的被征收水田前3年平均年产值为2500元/每亩，高于27号文件的规定，并未侵犯其合法权益。关于土地补偿费和安置补助费的倍数问题。《土地管理法》第四十七条第二款、第六款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。《辽宁省实施办法》第二十三条规定，征用耕地的土地补偿费和安置补助费按下列标准进行补偿：（一）在城市规划区外单独选址的属于公益事业和城市基础设施的建设项目，征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的6至7倍；其他项目征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的8至10倍。（二）征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费，为该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍，但每公顷被征用土地的安置补助费最高不得超过被征用前3年平均年产值的15倍。依照上述规定支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。本案中，征收土地系用于哈尔滨至大连客运专线工程建设项目，属于公益事业和城市基础设施的建设项目，故67号《批复》按照被征收土地前3年平均年产值的7倍确定土地补偿费倍数，符合《土地管理法》和《辽宁省实施办法》的规定。按照被征收土地前3年平均年产值的15倍确定的安置补偿费倍数已达到法律和地方性法规规定的最高标准，故67号《批复》批准的按照被征收土地前3年平均年产值的22倍核定土地补偿安置费标准符合法律、法规的规定，并无不当。辽宁省政府作出89号行政复议决定维持67号《批复》亦无不当。辽宁省国土资源厅辽国土资发（2010）16号《关于公布辽宁省征地区片地价表的通知》附件载明，宁远镇大阳气村属于三类区片。辽宁省政府办公厅辽政办发（2010）2号《关于实施征地区片综合地价标准的通知》所附《辽宁省征地区片综合地价标准》载明，鞍山市千山区的三类区片综合地价标准为5万元/亩。本案中，国土资源部于2008年10月批准征地，即使按照2010年实施的征地区片综合地价标准来计算，张继顺等26人被征收的位于千××××阳气村的水田的综合地价也应为750000元/公顷，而按照67号《批复》批准的补偿标准则为825000元/公顷，明显高于征地之后实施的区片综合地价标准，并未侵犯张继顺等26人的合法权益。关于张继顺等26人提出的根据国发（2004）28号、辽政发（2005）22号、国土资发（2005）196号的文件规定，经依法批准占用基本农田，征地补偿应按法定最高标准即被征收土地前3年平均年产值的30倍执行的主张，本院认为，上述文件中规定的法定最高标准应为《土地管理法》第四十七条第二款规定的最高标准，《土地管理法》第四十七条第六款规定的30倍补偿标准仅适用于依照该条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费后，仍不能使被征地农民保持原有生活水平的特定情形。张继顺等26人并未举证证明67号《批复》批准的征地补偿安置标准尚不能使其保持原有生活水平，故其关于上述文件中规定的法定最高标准应为被征收土地前3年平均年产值30倍的主张系其对法律规定理解有误所致，本院对其该项主张不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果得当，依法应予维持。上诉人张继顺等26人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张继顺等26人共同负担。本判决为终审判决。审判长  刘少方审判员  李 蕊审判员  闫劲松二〇一九年十一月二十七日法官助理范文书记员张馨予（代）附：上诉人名单。上诉人（一审原告）张继顺，男，汉族，1945年9月16日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村128号。上诉人（一审原告）张乃昌，男，汉族，1942年9月2日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村119号。上诉人（一审原告）傅宝智，男，汉族，1959年1月11日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村90号。上诉人（一审原告）邸英，女，汉族，1960年2月1日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村167号。上诉人（一审原告）张友昌，男，汉族，1957年7月27日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村138号。上诉人（一审原告）刘政学，男，汉族，1957年12月13日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村74号。上诉人（一审原告）张忠岩，男，汉族，1965年10月30日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村106号。上诉人（一审原告）李素媛，女，汉族，1952年9月30日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村136号。上诉人（一审原告）张继宗，男，汉族，1956年6月23日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村813号。上诉人（一审原告）张作强，男，汉族，1952年11月20日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村748号。上诉人（一审原告）王明玲，女，汉族，1966年3月19日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村174号。上诉人（一审原告）高树满，男，汉族，1952年10月21日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村166号。上诉人（一审原告）张素香，女，汉族，1954年2月22日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村113号。上诉人（一审原告）张家永，男，汉族，1955年12月23日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村145号。上诉人（一审原告）佟秀华，女，汉族，1951年8月13日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村156号。上诉人（一审原告）张学昌，男，汉族，1954年12月22日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村23号。上诉人（一审原告）刘素苓，女，汉族，1952年4月25日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村103号。上诉人（一审原告）刘玉霞，女，汉族，1957年9月8日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村377号。上诉人（一审原告）张作范，男，汉族，1956年8月16日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村146号。上诉人（一审原告）张旭昌，男，汉族，1971年2月25日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村8号。上诉人（一审原告）庞雅娟，女，汉族，1954年4月13日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村215号。上诉人（一审原告）张静，女，汉族，1962年10月26日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村29号。上诉人（一审原告）王雯霞，女，汉族，1963年1月9日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村1号。上诉人（一审原告）王丹，女，汉族，1969年7月29日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村18号。上诉人（一审原告）刘岩，女，汉族，1974年11月26日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村108号。上诉人（一审原告）张岩昌，男，汉族，1973年5月14日出生，住址辽宁省鞍山市千山区宁远镇大阳气村142号。