北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初1187号原告张银，男，1973年1月1日出生，汉族，住北京市海淀区。被告北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。法定代表人曾劲，代区长。委托代理人丰霜，北京市海淀区人民政府工作人员。委托代理人莫洁云，北京市中洲律师事务所律师。原告张银不服被告北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）作出的海政复决字〔2019〕120号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月5日立案后，向被告海淀区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案，原告张银，被告海淀区政府的委托代理人丰霜、莫洁云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月16日，被告海淀区政府作出被诉复议决定，主要内容为：公民、法人或其他组织申请行政复议应当符合行政复议的受理条件。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请作出行政复议决定，适用本法。本案中，原告张银以北京市海淀区西北旺镇人民政府（以下简称西北旺镇政府）组织相关单位人员实施断绝道路交通、限制公民出行，侵犯公民自由通行权的行政行为为由提起行政复议，但其在复议过程中提交的证据尚不足以证明西北旺镇政府存在组织相关单位人员实施断绝道路交通、限制人员通行的行为。且，被告海淀区政府经调查取证，亦未获取相关证据能够证明西北旺镇政府组织相关单位人员实施过断绝道路交通、限制人员通行的行为。故原告张银以西北旺镇政府为被申请人提起本案复议尚缺乏相应的事实依据，其申请不符合行政复议受理条件。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，被告海淀区政府决定驳回原告张银的行政复议申请。原告张银诉称，2019年4月19日至2019年4月25日，西北旺镇政府组织相关单位人员，断绝道路交通，限制公民出行，其行为侵犯公民自由通行权，违反《行政强制法》有关规定，对此，原告张银向被告海淀区政府申请行政复议。2019年7月16日，被告海淀区政府作出被诉复议决定，驳回原告张银的行政复议申请。原告张银认为，西北旺镇政府无权进行土地征收房屋拆迁，被诉复议决定认定事实、适用法律不正确，侵犯公民依法行政复议权，行政救济权，故请求人民法院依法撤销被诉复议决定；确认西北旺镇政府组织相关单位人员实施断绝道路交通、限制人员通行、涉黑逼迁行政行为违法；判令被告海淀区政府责令西北旺镇政府恢复原告张银道路通行。原告张银在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.海政办发〔2010〕90号《北京市海淀区人民政府办公室转发区农委区北部办关于海淀区北部地区宅基地腾退安置及补偿工作的指导意见的通知》及附件，证明被告海淀区政府规避法律程序未征地，实施违法腾退；2.北部委发〔2011〕1号《关于下发〈海淀北部地区先行启动区土地腾退工作实施方案〉的通知》及附件，证明被告海淀区政府组建土地腾退房屋拆迁机构，是责任主体；3.北京市海淀区西北旺镇合作经济联合社登记证书及副本，证明西北旺镇政府是乡镇级集体经济组织；4.海淀区北部地区先行启动区土地腾退工作责任书，5.西政发[2011]9号《关于下发〈西北旺镇宅基地腾退安置及补偿工作实施方案〉的通知》及附件，6.海公信息公开（2014）第155号-答复告《政府信息答复告知书》及登记回执，7.《村庄腾退、安置委托协议书》，证据4-7证明被告海淀政府是土地腾退拆迁责任主体，西北旺镇政府是具体组织实施责任主体，被告海淀区政府和西北旺镇政府规避法律未依法组织实施土地腾退，宅基地腾退拆迁行政行为违法；8.照片，证明西北旺镇政府组织实施行政强制拆除原告张银合法宅基地上房屋；9.补证清单及视频光盘，10.最高人民法院（2015）行监字第755号《行政裁定书》（以下简称755号裁定），证据9-10证明西北旺镇政府违法行政强制拆除，强行断路通行，强行逼迁；11.国办发（2010）15号《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，12.中纪办〔2011〕8号《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》，证据11-12证明被告海淀区政府和西北旺镇政府违法强拆、违法进行土地腾退，强行拒绝煤改电、强行砌墙断路通行、强行逼迁违法；13.法发〔2007〕19号《最高人民法院印发〈最高人民法院关于加强和改进行政审判工作的意见〉的通知》及附件，证明755号裁定存在；14.被诉复议决定及快递单，证明原告张银在法定期限内起诉。被告海淀区政府辩称，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告张银的诉讼请求。被告海淀区政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、申请人身份证明及邮寄凭证，2.补证清单及相关材料（含光盘一张）、邮寄凭证，3.补证清单及相关材料、邮寄凭证，证据1-3证明原告张银向被告海淀区政府提交行政复议申请；4.行政复议答复书，5.授权委托书及法定代表人身份证明书，6.原告张银提交的证据材料，证据4-6证明西北旺镇政府在行政复议期间向被告海淀区政府提交了行政复议答复书及证据；7.海政复补字[2019]120号《行政复议申请材料补正通知书》及送达证明，8.海政复答字[2019]120号《行政复议答复通知书》及送达回证，9.情况说明及录音电话，10.行政复议延期处理审批表，11.海政复延字[2019]120号《行政复议延期通知书》、送达回证及查询记录，12.行政复议案件处理审批表，13.行政复议送达回证，证据7-13证明被告海淀区政府依法受理复议申请、审理复议案件、作出被诉复议决定并送达，程序合法。经庭审质证，本院认为，原告张银提交的证据14及被告海淀区政府提交的证据具备证据的真实性、合法性及与本案的关联性，依法予以采信；原告张银提交的其他证据不能证明被诉复议决定的合法性，本院不予采纳。本院根据上述合法有效的证据以及当事人无争议之陈述，查明如下事实：2019年4月24日，被告海淀区政府收到原告张银以西北旺镇政府镇长马光耀为被申请人的行政复议申请，复议请求为：1.依法确认西北旺镇政府组织相关单位人员实施断绝道路交通、限制人员通行行政行为违法；2.依法问责追究西北旺镇政府违法负责人行政责任。2019年4月28日，被告作出海政复补字〔2019〕120号《行政复议申请材料补正通知书》并通过邮寄方式送达原告张银，要求原告张银补正申请材料。2019年5月4日，被告海淀区政府收到原告张银的补正材料。同日，被告作出海政复答字[2019]120号《行政复议答复通知书》，并于次日向西北旺镇政府送达。2019年5月15日，西北旺镇政府作出行政复议答复书及相关证据、依据。2019年6月25日，北京市海淀区西北旺镇人民政府六里屯村村民委员会（以下简称六里屯村委会）出具《情况说明》，说明六里屯村委会于2019年4月19日至4月25日依法组织联合执法，对原告张银所在的未腾退搬迁区域内的人员物品进行强制清退、对违法建设进行强制关停、进行综合环境整治。由于六里屯西区围墙出口较多，不利于疏解清理，六里屯村委会对其中一些出口实施了砌墙和限制通行的办法。2019年6月27日，被告海淀区政府作出海政复延字[2019]120号《行政复议延期通知书》，延长复议期限30日，该通知书于同日邮寄送达原告张银并直接送达西北旺镇政府。2019年7月1日，被告海淀区政府收到原告张银邮寄提交的补充材料。2019年7月16日，被告海淀区政府作出被诉复议决定并向原告张银邮寄送达，同日直接送达西北旺镇政府。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，被告海淀区政府作为西北旺镇政府的上一级地方人民政府，依法负有对原告张银对西北旺镇政府提出的行政复议申请进行审查并作出相应处理决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”据此，公民、法人或者其他组织申请行政复议所针对的行为应当是该法所称的“具体行政行为”。如果公民、法人或者其他组织申请行政复议针对的行为并非具体行政行为，或者没有证据证明被申请人实施了其所称的具体行政行为，则其提出的行政复议申请就不符合行政复议的受理条件。本案中，原告张银认为西北旺镇政府组织相关单位人员实施的断绝道路交通、限制人员通行行政行为违法，并就此向被告海淀区政府申请行政复议。但在行政复议过程中，被申请人西北旺镇政府否认实施了原告张银所称的限制通行、强制砌墙、断绝道路通行的行为。被告海淀区政府向本院提交了复议期间取得的六里屯村委会提供的《关于对六里屯西区开展环境综合整治工作的通告》及《情况说明》，载明：六里屯村委会于2019年4月12日对六里屯西区开始进行环境综合整治。为了保障群众生命财产安全，消除公共安全隐患，疏解群居流动人口，六里屯村委会于2019年4月19日至4月25日六里屯村委会依法组织联合执法，对原告张银所在的未腾退搬迁区域内的人员物品进行强制清退，对违法建设进行强制关停、进行综合环境整治。由于六里屯西区围墙出口较多，不利于疏解清理，故六里屯村委会对其中一些出口实施了砌墙和限制通行的办法。被告海淀区政府根据上述文件及调查取证情况认定尚无证据证明西北旺镇政府组织相关单位人员实施过断绝道路交通、限制人员通行的行为。原告张银虽然提交了照片、录像资料等相关证据材料，但不足以证明其所称的断绝道路交通、限制人员通行等行为是西北旺镇政府组织实施。在此情况下，被告海淀区政府认定原告张银提出的行政复议申请缺乏事实根据，进而认定原告张银的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条、第四十八条第一款第（二）项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请；行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日；行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，被告海淀区政府受理原告张银的行政复议申请后，经审查认定原告张银未递交相应证据材料，要求原告张银补正。后因案件情况复杂，经批准向原告张银和西北旺镇政府作出延期三十日的通知。被告海淀区政府经审查认为该行政复议申请不符合法定的行政复议受理条件，于法定期限内作出驳回行政复议申请的决定，并及时向原告张银和西北旺镇政府送达决定书。被告海淀区政府作出被诉复议决定的程序符合法律规定。综上，被告海淀区政府所作被诉复议决定系合法的行政行为。原告张银要求判决撤销被诉复议决定诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张银的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张银负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日，内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 程 娜审 判 员 张 岩人民陪审员 郭 星二〇一九年十一月二十七日法官 助理 李晓飞法官 助理 孙昂然书 记 员 张媛媛