福建省莆田市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）闽03行赔初26号 原告许天树，男，1947年11月24日出生，汉族，住莆田市涵江区。 原告陈爱珠，女，1951年11月4日出生，汉族，住莆田市涵江区。 被告莆田市涵江区人民政府，住所地莆田市涵江区区府路1号。 法定代表人连向红，区长。 委托代理人黄启明，莆田市涵江区司法局干部。 委托代理人郑阳春，福建大涵律师事务所律师。 原告许天树、陈爱珠不服被告莆田市涵江区人民政府行政赔偿，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月24日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告许天树、陈爱珠、被告莆田市涵江区人民政府出庭行政工作人员黄启明及其委托代理人郑阳春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告许天树、陈爱珠诉称，原告位于莆田市涵江区××编号××号的房屋被被告暴力强制拆除，该行政行为业经莆田市中级人民法院（2018）闽03行初213号行政判决确认违法，该判决文书已于2018年12月7日发生法律效力。原告于2019年3月18日向被告邮递行政赔偿申请，被告拒不签收。原告于2019年3月25日再次邮递，被告至今不作任何答复。被告应当依法承担行政赔偿义务，及时挽回原告的损失。请求一、判令被告按当日同区位的“保利紫荆”房地产价，赔付房屋赔偿金人民币（781㎡×10500元∕㎡）＝8200500元；二、赔付室内财物损失1009700元；三、赔付误工费、车马费等共计（300元∕月×10月）＝3000元；四、赔付房屋至今的租金人民币（过渡费）暂定为1年781㎡×15元∕㎡×12个月＝140580元。 被告莆田市涵江区人民政府辩称：一、涉案被拆除的房屋列入征收房屋，应当依照《涵江区苍口片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》规定的标准进行补偿安置，原告要求按照当日同区位的“保利紫荆”房地产价赔付房屋赔偿金8200500元，于法无据。二、原告主张被强制拆除的房屋建筑面积为781㎡，不符合客观事实。三、原告主张室内财产损失人民币1009700元，缺乏事实及法律依据。四、原告主张的误工费、车马费、房屋租金（过渡费）不属于行政赔偿范围，依法应当予以驳回。请求法院依法判决。 被告在法定期限内向本院提供以下证据： 证据1、《莆田市涵江区人民政府房屋征收决定书》（涵政综【2014】61号）文件一份； 证据2、《涵江区苍口片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》一份； 证据1-2证明1、涉案房屋位于莆田市涵江区苍口片区改造项目征收范围内；2、涵江区人民政府作出的《涵江区苍口片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》是针对征迁补偿制定的具有法律效力的方案。 证据3、《中共莆田市涵江区委、普天还是涵江区人民政府关于成立莆田市涵江区苍口片区改造建设领导小组的通知》（涵委【2013】44号）文件一份，证明莆田市涵江区苍口片区改造建设领导小组是涵江区人民政府设立负责涵江区苍口片区征迁工作的临时机构。 证据4、《房屋张量表》一张； 证据5、《房屋征收面积计算表》一张； 证据4-5证明原告在莆田市中级人民法院（2017）闽03行初153号行政判决一案中向法院提供的证据，证明其被拆除房屋建筑占地面积为104.57平方米、建筑总面积为265.03平方米。 证据6、《房屋补偿登记复查工作通知书》一张，证明2016年12月20日，莆田市涵江区苍口片区改造建设领导小组通知原告参加房屋补偿登记复核，原告放弃参加。 证据7、《估价报告书》一份，证明经福建光明资产评估房地产估价有限责任公司评估被拆除房屋评估价值为人民币482846元，评估单价每平方米3032元。 法律法规：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第2、10条、19条、《国家赔偿法》第36条。1、为了公共利益需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。2、房屋征收部门拟定征收补偿方案，可以作为征收补偿依据使用；3、行政赔偿以直接经济损失为原则给予补偿。 经庭审举证、质证，原告对被告提供的证据质证意见为：证据1-3是征地相关文件，故与本案不具有关联性。证据4-6真实性、合法性均有异议，证据4、5都是电脑版空表格；证据6没有任何当事人签收确认，是不符合法定证据条件的无效证据，应当予以排除。证据7是被告背离当事人擅自单位委托评估作出的，实属明显违法证据，应当予以排除。 原告在法定期限内向本院提供以下证据： 证据1、原告身份证复印件； 证据2、行政判决书及生效证明； 证据3、室内财产索赔清单； 证据4、被拆房屋面积平面图； 证据5、涉案房屋原状及被拆后的“现场照片”； 证据6、保利紫荆公馆的现行房价； 证据1-6证明1、诉讼当事人双方主体适格。2、被诉的行政行为业经生效法律文书确认违法；本案是单独提起的行政赔偿诉讼。3、诉争标的根据。 证据7、行政赔偿申请书； 证据8、被退回邮件及第二次邮递回执单； 证据7-8证明原告已履行法定起诉的前置条件。 经庭审举证、质证，被告对原告提供的证据质证意见为：证据1-2、证据5真实性、合法性、关联性无异议。证据3、证据6真实性、合法性、关联性均有异议。证据4是原告单方制作不能作为证据使用。证据7-8证明内容有异议。 综合证据内容和各方当事人的质证意见，本院的认证意见如下：被告提供的证据1-7的真实性予以确认。原告提供的证据1-2、证据4-5、证据8的真实性予以确认。证据3、证据6-7真实性无法确认，不予采纳。 根据上述有效证据，本院查明事实如下： 2013年11月13日，中共莆田市涵江区委、莆田市涵江区人民政府联合作出涵委【2013】44号《关于成立莆田市涵江区苍口片区改造建设领导小组的通知》，为确保莆田市涵江区苍口片区改造建设项目的顺利开展，成立涵江区苍口片区改造建设领导小组。2014年4月23日，莆田市涵江区人民政府作出涵政综【2014】61号《莆田市涵江区人民政府房屋征收决定书》，确定征收范围为涵江区苍口片区改造项目范围内的国有土地上的所有房屋。房屋征收部门为涵江区住房和城乡建设局。莆田市涵江区人民政府办公室印发《涵江区苍口片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。2016年12月20日，莆田市涵江区苍口片区改造建设领导小组向原告许天树发出《房屋补偿登记复查工作通知书》。2016年12月28日，莆田市涵江区苍口片区改造建设领导小组向原告许天树发出《丈量结果告知书》，告知原告许天树丈量结果，征迁编号为H164被征收房屋占地总面积61.11平方米，建筑总面积为255.78平方米。《房屋征收面积计算表》显示征迁编号为H164的房屋结构为砖混结构，层次为4层。2018年3月28日，原告的女儿许秋清、女婿黄远华作为被征收人与征收部门莆田市涵江区住房和城乡建设局、征收实施单位莆田市涵江区人民政府涵西街道办事处，就征收编号H164的房屋签订三份《房屋征收补偿安置协议书》，后被法院生效裁判撤销。 2018年4月11日原告位于莆田市××××街道苍口征迁编号为Ｈ164的房屋被莆田市涵江区苍口片区改造建设领导小组拆除。原告对此不服，诉至本院。本院于2018年11月5日作出（2018）闽03行初213号行政判决，各方未上诉，行政判决生效。2019年3月25日，原告陈爱珠向“莆田市涵江区人民政府政府办公室”邮寄《行政赔偿申请书》。原告于2019年5月24日向本院提起行政赔偿之诉。 根据各方的争议焦点，本院分析处理如下： 一、当事人是否适格的问题。本院认为，在关联案件原告许天树、陈爱珠请求确认被告莆田市涵江区人民政府行政强制一案中，本院已经作出（2018）闽03行初213号行政判决，确认被告莆田市涵江区人民政府于2018年4月11日铲除原告位于莆田市××××街道苍口征迁编号为Ｈ164房屋的行为违法。故原告依法有权获得因行政强制而造成损失的赔偿，被告负有赔偿的义务。 二、赔偿的标准和依据。本院认为，原告的房屋在莆田市涵江区苍口片区改造建设项目范围内。原告被强制的房屋为原告翻盖祖遗房屋而来，适用的补偿标准应适用集体土地的征地拆迁补偿安置方案，但本案中被告提交的补偿标准是《涵江区苍口片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《方案》）。被告采取更高赔偿标准的国有土地上房屋征收补偿方案，因涉及到被告莆田市涵江区人民政府作为征迁人为推进项目进度、保障被征收人权利等采取不同措施的自由裁量，且被法院判决撤销的原告女儿许秋清、女婿黄远华就该房屋签订的《房屋征收补偿安置协议书》也是采取该方案赔偿，故本院对被告提交该方案为赔偿标准表示尊重并予以确认。所以本案适用的赔偿标准应依据《方案》。 三、赔偿事项的问题。本院认为，在关联案件中，被告已经被本院判决拆除行为违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）项规定，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；第（八）项对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告主张被告对被拆除房屋进行货币补偿安置补偿、赔偿屋内财产损失的诉讼请求，属于行政赔偿范围。主张赔付误工费、车马费、房屋租金不属于行政赔偿范围，本院不能支持。原告请求赔付房屋赔偿金，故原告选择货币补偿的方式。根据《方案》的规定，原告选择货币补偿，可以得到被征收房屋的价值、货币补偿金、搬迁补助费补偿等。 四、举证责任的问题。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。故本案对因行政强制造成的损失数额应由原告进行举证。原告只提供了其单方制作的《室内财产损失清单》和无任何标识的被拆房屋面积平面图，未有其他证据如集体土地使用权证、购物票据、现场照片、房屋丈量图等加以证实，就从原告提供的证据上看，原告未完成其对自己主张的举证责任，对此原告应承担举证不能的不利后果。 五、如何赔偿的问题。本院认为，原告要求赔偿的方式是选择货币补偿。根据生效的（2018）闽03行初213号行政判决及双方提交的证据，根据《丈量结果告知书》，原告被拆除的房屋占地总面积61.11平方米、建筑总面积255.78平方米。原告据此可依照《方案》规定的标准进行货币补偿。同时，依照《方案》得到货币补偿金和搬迁补助费。至于原告主张的室内财物损失，原告虽未提供证据证明损失数额，但考虑到被拆除房屋是原告的在住房屋，本院酌情给原告人民币20000元作为财产损失补偿。 综上，被告莆田市涵江区人民政府强制拆除原告房屋的行政行为违法应承担行政赔偿责任。被告应当按照《方案》规定的标准给予原告行政赔偿。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三条的规定，判决如下： 一、原告许天树、陈爱珠选择货币补偿安置方式，被告莆田市涵江区人民政府应依照《涵江区苍口片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》规定的标准，被征收房屋占地总面积61.11平方米、建筑总面积255.78平方米进行货币补偿； 二、被告莆田市涵江区人民政府应在本判决生效之日起十五日内支付给原告许天树、陈爱珠人民币20000元作为室内财产损失补偿款； 三、驳回原告许天树、陈爱珠其他的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  翁奇任 审 判 员  刘开赐 人民陪审员  陈美容 二〇一九年十一月二十二日 书 记 员  杨 琪 附本案相关法律法规规定 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。