新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书(2019)新0105行初99号原告：张爱军，1958年11月28日出生，男，住乌鲁木齐市。原告：张俊花，1939年4月8日出生，女，住乌鲁木齐市。被告：乌鲁木齐市自然资源局，住所地乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。法定代表人：姬向东，乌鲁木齐市自然资源局局长。委托代理人：姚萍，1970年3月9日出生，女，乌鲁木齐市自然资源局法制监察科科员，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：余春燕，新疆星河律师事务所律师。第三人：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地乌鲁木齐市水磨沟区西虹西路399号。法定代表人：姜毅，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。委托代理人：文晓霞，1965年11月15日出生，女，乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心法制科科员，住乌鲁木齐市天山区。第三人：张春玉，1951年8月7日出生，女，现住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托代理人：蒋连六，高新区（新市区）丰泽法律服务所法律工作者。原告张爱军、张俊花与被告乌鲁木齐市自然资源局（以下简称乌市自然资源局）、第三人乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称乌市房产局）、第三人张春玉房屋登记一案，本院于2019年5月8日受理后，于2019年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，2019年7月4日公开开庭审理了本案。原告张爱军、张俊花，被告乌市自然资源局的委托代理人姚萍、余春燕，第三人乌市房产局的委托代理人文晓霞，第三人张春玉及委托代理人蒋连六到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告乌市自然资源局称，第三人乌市房产局2015年1月22日给第三人张春玉核发了乌房权证高新技术开发区（新市区）字第20××ＸＸ号房屋产权证。原告张爱军、张俊花诉称，原告张爱军和张俊花在87年遵照母亲邱爱兰的意愿合伙出资在二宫乡五队建造平房9间，建成后又根据母亲邱爱兰对子女同情的心意，张春玉生活困难，分给张春玉两间补贴生活所需，看在母亲和兄弟姐妹的面子上，我们都没有意见，然后将房产证办在了母亲邱爱兰名下，此后一直相安无事。直到1996年，将平房推到重建，重建开始时，张春玉表明态度说：“自己没钱，不参与投资，保存平房时的两间房就行”。因此，重建费用全部由原告张爱军和张俊花两人合伙出资，张爱军出资占比三分之二，张俊花出资占比三分之一，在平房原有土地面积上建成地下室1层，地上3层，总投资21万，张爱军出资14万，张俊花出资7万，详细分配细节有建房协议书为证，同时由母亲邱爱兰的遗嘱公证书为证。20多年过去了，兄弟姐妹一直相安无事，直到2011年，张春玉看到房子在增值，一张诉状将我与张俊花告上法庭，最终各级法院均驳回了她的诉讼请求。此外，1989年，张春玉由于再婚将户口迁出二宫乡，将户口落入新疆工学院机床厂朱古劲户口本上，成为了城市居民。房产局在没有核实真实情况的前提下，为其办理了一层的房产证，这个房产证办理的没有任何根据，更没有任何法律依据。并且在房产局的档案里竟然查到了我2006年就已经去世的老母亲邱爱兰在2015年又为她张春玉转移了房产证手续，严重违反事实。此后，张春玉拿到此房产证，无视（2016）新0104民初00046号判决书第五页的批复，具体批复为：“2015年1月22日房产交易中心为张春玉办理的乌房产证高新技术开发（新市区）字第20××ＸＸ号房屋产权证书，将涉案房屋的一层登记为张春玉单独所有，但该登记不能对抗已生效的法律文书”。这一事实还有（2016）新01民终1953号第五页以同样地事实理由对张春玉一层的房产证做了同样批复，但张春玉无视这一切，侵害了原告张爱军和张俊花的合法权益，故诉至法院，要求1、依法撤销被告作出的为张春玉办理的乌房权证高新技术开发区（新市区）字第20××ＸＸ号房屋产权证书，将其房产证书收回并作废；2、被告承担本案诉讼费。原告张爱军、张俊花针对其诉讼请求向本院提交如下证据：证据1、邱爱兰注销户口通知单（存根）；证明我母亲2006年12月23日已经去世,证据2、2016年2月29日乌鲁木齐市新市区人民法院作出的（2016）新0104民初00046号民事判决书；证据3、2016年5月26日乌鲁木齐市中级人民法院作出的（2016）新01民终1953号民事判决书；证据4、2016年10月13日新疆维吾尔自治区高级人民法院作出的（2016）新民申1713号民事裁定书；证据5、邱爱兰房屋所有权转移登记申请书和2015年1月13日登记在邱爱兰名下20××ＸＸ号房屋所有权证；证据6、2014年6月19日乌鲁木齐市新市区人民法院作出的【2014】新行初字第8号行政判决书、2014年10月10日乌鲁木齐市中级人民法院作出的（2014）乌中行终字第62号行政判决书。以上证据证明：我母亲已经在2006年12月23日已经死亡，不可能在2015年又出现给张春玉办理转移登记。这个判决书证明母亲年龄大了也不在了，房产证应该登记在我母亲的名下，而不是登记在第三人张春玉的名下。被告乌市自然资源局辩称，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局依法办理的乌房产证高新技术开发（新市区）字第20××ＸＸ号房屋产权证的行政行为合法正当。2014年12月8日房产局法制科向中心领导请示：《关于张春玉申请办理房屋登记的意见》：“2014年6月19日，乌鲁木齐市新市区人民法院作出（2014）新0105新行初字第8号行政判决书，判决撤销给第三人邱爱兰颁发的乌县房权（93）字第××号私有房屋所有权证，第三人张爱军、张俊花不服一审判决向乌鲁木齐市中级人民法院提起上诉，乌鲁木齐市中级人民法院于2014年10月10日作出终审判决，判决：驳回上诉，维持原判。该案件经人民法院审理查明：“1993年8月30日，乌鲁木齐县人民政府，对二宫乡中营宫五队自建房向第三人邱爱兰发放了乌县房权（93）字第××号《私有房屋所有权证》。该私有房屋所有权证载明：建筑面积：143.3平方米，土地使用面积：165.75平方米，结构：砼，层数：壹，用途：住宅，自然间数：9间。该房屋的原有档案乌鲁木齐县房屋产权登记（换发）证申请书中‘申请人张春玉’以及个人建房用地清理登记表中‘申请人张春玉’的名字均用笔划掉改为第三人邱爱兰的名字，另外01××ＸＸ号房地产证使用证上‘姓名张春玉’亦被划掉改为第三人邱爱兰的名字。1997年10月27日，乌鲁木齐县人民政府再次对第三人邱爱兰发放了乌县房权（93）字第××号《私有房屋所有权证》。该私有房屋所有权证载明：建筑面积：485.38平方米，用途：住宅，层数：三层，结构：砖。该所有权证的领证人是张爱军。”根据法院查明的事实及乌鲁木齐县原有档案记载，该房屋一层应恢复登记至张春玉名下，房屋二层、三层需通过司法途径确认后办理登记，我科室意见：根据房屋现状先将房屋一层恢复登记至张春玉名下，房屋二层、三层暂时分层登记至邱爱兰名下，并作行政限制。待当事人通过司法途径确权后办理登记。并于2014年11月14日公告作废了原邱爱兰名下房产证，2015年1月22日为第三人张春玉办理了乌房权证高新技术开发区（新市区）字第20××ＸＸ号高新技术开发区（××区）××路××层的房屋产权证。涉案房屋的产权纠纷后经两级法院多次审理，已有生效法律文书确认涉案房屋系两原告与第三人张春玉共同享有，后因双方不能协商确定各自的份额，两原告再次起诉分割，一审乌鲁木齐市新市区人民法院判决驳回，两原告不服上诉，乌鲁木齐市中级人民法院经现场查看以及询问当事人了解的情况，认为：该栋房屋内的各套间、单间虽在构造上有独立性，能够明确区分，但整栋房屋一至三层各有一处自来水和排污管道，仅在一楼有一个卫生间，且均在房间内，除此之外的其他套间、单间均无自来水、排污管道和卫生间，如果按间进行分割，会造成其他套间、单间的住户要去他人房间内取水、排污和使用卫生间的情况发生，故该栋楼房的一至三层的各套间、单间不具有利用上的独立性，不能排他使用，认定该房屋不能分割所有权。并且乌鲁木齐市房屋产权登记部门对住宅的地下室尚未独立登记产权，也未将地下室面积计算在房屋面积内进行登记，因此判决驳回了本案两原告要求分割涉案房屋的诉请。因此，根据现在房屋的纠纷状况，以及房屋档案资料，我局认为现不能撤销房产局为第三人张春玉办理的乌房权证高新技术开发区（新市区）字第20××ＸＸ号高新技术开发区（××区）××路××层的房屋产权证。故请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告乌市自然资源局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：第一组证据：第20××ＸＸ号房产档案；证据1、2015年1月5日乌鲁木齐市房屋权属申请表；证据2、张春玉身份证复印件；证据3、2014年10月10日乌鲁木齐市中级人民法院作出的（2014）乌中行终字第62号行政判决书；证据4、2014年10月14日乌鲁木齐市房屋产权交易中心作出的房屋所有权证作废公告；证据5、2014年12月8日法制科作出关于张春玉申请办理房屋登记的意见；以上证据证明：1、涉案土地上的原房产登记在张春玉名下，改建、扩建后直接登记在了邱爱兰名下（乌县房权93字第××号），2014年10月10日，人民法院生效判决撤销了该房屋所有权证。第三人房产局根据该行政判决书以及张春玉的申请，决定将涉案房产一层恢复登记在张春玉名下。二屋、三层暂登记在邱爱兰名下，并作行政限制，由当事人进行民事确权后再办理相应登记；2、房产局先对整栋房屋进行了登记，暂登记在邱爱兰名下，又全部登记在邱爱兰名下是为了后面的分层登记。第二组证据：第20××ＸＸ号房产档案；证据6、乌鲁木齐市房屋权属申请表三份；证据7、张春玉的问询记录三份；证据8、张春玉身份证复印件；证据9、2014年12月新疆兆新房地产评估测绘事务所房产面积测绘报告；证据10、乌房权证新市区字第××号房产证；以上证据证明：房产局为将涉案房屋的一层登记在张春玉名下，根据相关规定，对涉案房产先行办理了分层登记，并注销了邱爱兰20××ＸＸ号整栋房屋的房产证，又分层登记在了邱爱兰的名下。第三组证据：第20××ＸＸ号房产档案；证据11、房屋所有权转移登记申请书；证据12、张春玉询问笔录；证据13、张春玉身份证复印件；证据14、邱爱兰乌房权证新市区第20××ＸＸ号房产证；以上证据证明：房产局根据上述2014年10月10日乌鲁木齐市中级人民法院作出的（2014）乌中行终字第62号行政判决书以及张春玉的申请，将涉案房产一层恢复转移登记在了张春玉名下。第四组证据：第20××ＸＸ号房产档案；证据15、乌鲁木齐市房屋权属申请表；证据16、张春玉身份证复印件；证据17、乌房权证新市区第20××ＸＸ号房产；证据18、2015年1月21日高新街新科街道出具的门牌证明；以上证据证明：因门牌号变更，房产局为张春玉进行了房产变更登记，核发了新的产权证书——乌房权证新市区第20××ＸＸ号房产证。法律依据：《房屋登记办法》第十二条、第三十七条、第八十五条、第八十六条。第三人乌市房产局述称，我们的意见与被告的答辩意见一致。需要说明的是法院生效的判决是房屋归两原告与第三人共有，但是没有明确的共有分割，第三人通过信访要求房屋一层归第三人张春玉所有，因为之前一层就登记在张春玉名下，因此我局恢复到了初始登记的状态，一层登记在张春玉名下，已经核发了乌房权证高新技术开发区（新市区）字第20××ＸＸ号产权证，二层、三层档案记载暂时恢复到邱爱兰名下，但是没有核发产权证。告知两原告和第三人达成一致按份共有或者是共同共有后办理产权证，但是两原告与第三人矛盾较大，并未达成协议。第三人张春玉述称，1、原告的起诉没有事实依据；2、被告给我颁发的乌房权证高新技术开发区（新市区）字第20××ＸＸ号产权证是在新市区人民法院生效判决的基础上核发的，我认为是对的，被告给第三人张春玉核发的房屋产权证合法合规。3、新市区人民法院2015年6月11日作出的【2015】新民三初字第32号民事判决，两原告与第三人对房屋共同共有，但是判决书并没有进行析产，因此这个判决书不能作为撤销被诉行政行为的依据。第三人张春玉针对其述称向本院提交如下证据：证据1、2014年6月19日乌鲁木齐市新市区人民法院作出的【2014】新行初字第8号行政判决书；证明：1、法律文书认定的涉案房屋初始登记在张春玉的名下，张春玉是合法拥有的宅基地；新市区人民法院作出的行政判决书认定了涉案房产证的房屋原登记在张春玉名下，是原告和县房产局通过非法的不正当手段涂改、涂画张春玉的房产资料，并将张春玉的名字篡改为与该房屋没有关系的邱爱兰名下。由此，法院确认了原房产管理机关注销张春玉的房产证给邱爱兰颁发房产证是错误行政行为，因此依法撤销了邱爱兰名下的房产证。现房产管理部门给张春玉核发房产证实际上是纠正自身错误，恢复张春玉房产证的行为。经庭审质证，对被告乌市自然资源局提交的证据，两原告对所有证据的真实性认可，合法性和关联性不予认可。第三人乌市房产局及第三人张春玉对所有证据的真实性、合法性和关联性均认可。对原告张爱军、张俊花提交的证据，被告对证据1的真实性和合法性认可，关联性不认可，因为我局对涉案房产登记不是根据邱爱兰的申请，所以其是否在世与本案没有关系；对证据2、3、4的真实性、合法性均认可，关联性不认可；对证据5的真实性、合法性及关联性均认可；对证据6的真实性、合法性及关联性均认可，这证明了我局并不是按照邱爱兰的申请登记的，我局是根据张春玉的申请登记的。第三人乌市房产局质证意见同被告一致。第三人张春玉对证据1的真实性和合法性认可，关联性不认可；对证据2、3、4的真实性和合法性认可，关联性不认可，与本案无关；对证据5的真实性、合法性及关联性均认可；对证据6的真实性、合法性及关联性均认可。对第三人张春玉提交的证据，两原告对证据的真实性、合法性及关联性均认可，但是该判决只是撤销了给邱爱兰发的房产证，房产局依照这份判决书给张春玉核发房产证是错误的，判决书只是说明了邱爱兰的房产证处于待定状态，并没有表明要撤销了邱爱兰的房产证就给张春玉办证。被告乌市自然资源局及第三人乌市房产局对证据的真实性、合法性及关联性均认可。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告乌市自然资源局提交所有证据的真实性、与本案的关联性均予以确认。对原告张爱军、张俊花提交的证据1至5的真实性予以确认；对证据6的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。对第三人张春玉提交所有证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：2015年1月16日第三人乌市房产局为第三人张春玉办理了转移登记核发了乌房权证新市区字第××号位于新××××层房屋所有权证。因涉案房屋地址变化，2015年1月21日经第三人张春玉申请，2015年1月22日第三人乌市房产局为第三人张春玉办理了变更登记核发了乌房权证高新技术开发区（新市区）字第20××ＸＸ号位于高新技术开发区（××区）××路××层的房屋所有权证。原告张爱军、张俊花不服，遂向本院提起诉讼。另查明，2014年6月19日，乌鲁木齐市新市区人民法院作出（2014）新0105新行初字第8号行政判决，其内容为，判决撤销乌鲁木齐市住房保障和房产管理局现管理的乌鲁木齐县人民政府给邱爱兰颁发的乌县房权（93）字第××号私有房屋所有权证。张爱军、张俊花不服该一审判决向乌鲁木齐市中级人民法院提起上诉，2014年10月10日乌鲁木齐市中级人民法院于作出（2014）乌中行终字第62号行政判决，其内容为，驳回上诉，维持原判。上述生效法律文书查明：“1993年8月30日，乌鲁木齐县人民政府，对二宫乡中营宫五队自建房向第三人邱爱兰发放了乌县房权（93）字第××号《私有房屋所有权证》。该私有房屋所有权证载明：建筑面积：143.3平方米，土地使用面积：165.75平方米，结构：砼，层数：壹，用途：住宅，自然间数：9间。该房屋的原有档案乌鲁木齐县房屋产权登记（换发）证申请书中‘申请人张春玉’以及个人建房用地清理登记表中‘申请人张春玉’的名字均用笔划掉改为第三人邱爱兰的名字，另外01××60号房地产使用证上‘姓名张春玉’亦被划掉改为第三人邱爱兰的名字。1997年10月27日，乌鲁木齐县人民政府再次对第三人邱爱兰发放了乌县房权（93）字第××号《私有房屋所有权证》。该私有房屋所有权证载明：建筑面积：485.38平方米，用途：住宅，层数：三层，结构：砖。该所有权证的领证人是张爱军。后乌市房产局接管上述房屋档案并进行管理”。第三人乌市房产局依据上述生效法律文书及乌鲁木齐县原有档案记载，2015年1月12日为邱爱兰核发了乌房权证新市区字第××号位于新市区××至××层房屋所有权证。2015年1月15日为邱爱兰核发了乌房权证新市区字第××号位于新市区××、××、××层房屋所有权证。2015年1月16日为第三人张春玉办理了转移登记核发了乌房权证新市区字第××号位于新××××层房屋所有权证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”被告自然资源局是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有对房屋权属进行登记的行政主体资格。乌市房产局在2015年1月22日为第三人张春玉核发乌房权证高新技术开发区（新市区）字第20××ＸＸ号高新技术开发区（××区）××路××层的房屋所有权证时，是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有对房屋权属进行登记的行政主体资格。《房屋登记办法》第三十七条规定，申请房屋所有权变更登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明发生变更事实的材料；（五）其他必要材料。第八十五条规定，发生下列情形之一的，权利人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权变更登记：（二）房屋坐落变更的。本案中，第三人张春玉基于涉案房屋坐落变更，向乌市房产局申请涉案房屋的变更登记，乌市房产局经审核，认为符合上述法律规定，予以核发的被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规亦无不当。对原告要求撤销被告作出的为第三人张春玉核发乌房权证高新技术开发区（新市区）字第20××ＸＸ号房屋所有权证的行政行为的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。对被告的辩解理由，本院予以采信。原告所诉理由不能成立，其诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张爱军、张俊花要求撤销被告乌鲁木齐市自然资源局为第三人张春玉核发的乌房权证高新技术开发区（新市区）字第20××ＸＸ号房屋产权证的行政行为的诉讼请求。案件受理费50元，（原告张爱军、张俊花已预交），由原告张爱军、张俊花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  薛 琳人民陪审员  王雪峰人民陪审员  宋 峰二〇一九年十一月六日书 记 员  杨 鹏