河南省方城县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1322民初2468号原告卢天均，男，1950年1月25日生，汉族，农民，住方城县。原告杨长发，男，1943年12月23日生，汉族，农民，住方城县。原告杨群钦，男，1973年8月20日生，汉族，农民，住方城县。原告杨群才，男，1963年11月22日生，汉族，农民，住方城县。原告杨群强，男，1971年3月18日生，汉族，农民，住方城县。原告杨群付，男，1974年5月18日生，汉族，农民，住方城县。原告沈建芝，女，1965年7月16日生，汉族，农民，住方城县。原告张付松，男，1947年12月25日生，汉族，农民，住方城县。原告张东祥，男，1982年4月10日生，汉族，农民，住方城县。原告张东亮，男，1973年8月2日生，汉族，农民，住方城县。原告张东聚，男，1973年11月26日生，汉族，农民，住方城县。原告赵金东，男，1976年8月10日生，汉族，农民，住方城县。原告赵金山，男，1955年1月28日生，汉族，农民，住方城县。原告赵金献，男，1976年4月24日生，汉族，农民，住方城县。原告赵金超，男，1974年5月25日生，汉族，农民，住方城县。原告赵付来，男，1971年10月3日生，汉族，农民，住方城县。原告赵福平，男，1969年6月3日生，汉族，农民，住方城县。原告赵付国，男，1967年12月8日生，汉族，农民，住方城县。原告赵顺庆，男，1974年9月13日生，汉族，农民，住方城县。原告赵永会，男，1964年9月27日生，汉族，农民，住方城县。原告卢家群，男，1968年3月17日生，汉族，农民，住方城县。原告卢天朋，男，1968年12月19日生，汉族，农民，住方城县。原告卢天付，男，1958年2月10日生，汉族，农民，住方城县。原告卢海峰，男，1980年7月19日生，汉族，农民，住方城县。原告卢家林，男，1963年7月4日生，汉族，农民，住方城县。原告卢家有，男，1958年4月28日生，汉族，农民，住方城县。原告卢家贵，男，1963年10月11日生，汉族，农民，住方城县。原告张延歌，女，1970年12月28日生，汉族，农民，住方城县。原告胡国风，女，1972年8月20日生，汉族，农民，住方城县。原告迭运荣，女，1977年10月24日生，汉族，农民，住方城县。诉讼代表人卢天均，男，1950年1月25日生，汉族，农民，住方城县。诉讼代表人杨长发，男，1943年12月23日生，汉族，农民，住方城县。诉讼代表人杨群才，男，1963年11月22日生，汉族，农民，住方城县。委托代理人闫云生，方城县弘正法律服务所法律工作者。被告方城县广阳镇袁庄村村民委员会。法定代表人潘中全，任村主任。被告方城县广阳镇袁庄村卢家庄村民组。代表人谢长会，任组长。原告卢天均等30户村民诉被告方城县广阳镇袁庄村村民委员会（以下简称袁庄村委）、方城县广阳镇袁庄村卢家庄村民组（以下简称卢家庄组）为确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告卢天均等30户群众的诉讼代表人卢天均、杨长发、杨群才及其委托代理人闫云生，被告袁庄村委的法定代表人潘中全，被告卢家庄组的代表人谢长会均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告卢天均、杨长发等人诉称，2010年10月30日，被告袁庄村委在未经原告卢天均、杨长发等村民同意，也没有召开群众大会，而且也没有经过2/3以上村民的同意的情况下，伪造原告村民组组长杨长发，村民代表卢某、赵付国、张付松的签字，自编自造的将属于被告卢家庄组集体所有的250亩荒山的承包经营权出租发包给被告袁庄村委。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四第（四）款明确规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（四）土地承包经营方案；”被告在签合同时，不但没有召开村民会议，而且也没有经过原告2/3以上村民的同意。该《荒山荒地承包协议书》依法不具备法律规定的真实性和法律效力。因此，该《荒山荒地承包协议书》依法是无效的《荒山荒地承包协议书》。综上所述，请求人民法院依法判令：1.依法确认2009年10月30日卢家庄组与袁庄村委签订的《荒山荒地承包协议书》为无效协议；2.依法判令被告袁庄村委赔偿原告经济损失10000元（暂定）。原告卢天均、杨长发等人为支持其诉讼请求、事实及理由的成立，向法庭提交了以下证据材料：1.原告身份证复印件；2.推荐书；3.袁庄村卢家庄村民签字，要求确认2009年10月30日合同无效；4.证人卢某的当庭证言；5.现场照片4张；6.2009年10月30日荒山荒地承包协议书。被告袁庄村委辩称，因为这是上一届村委的事情，这里面的事情现任村委成员不清楚，上任村委也未移交相关手续。被告袁庄村委未向法庭提交证据材料。被告卢家庄组辩称，现任组长是去年才选上的，对于承包合同这些事情基本不知情。被告卢家庄组未向法庭提交证据材料。经审理查明，原告卢天均等30户村民系被告方城县广阳镇袁庄村卢家庄组村民。2009年10月30日被告卢家庄组与被告袁庄村委签订了荒山荒地承包协议书1份，内容为：“……一、乙方承包甲方荒山250亩、荒地×亩。承包荒山荒地范围和四周边界东至柳河边界、西至瓦房庄边界、南至北赵边界、北至嶺脊。二、承包期限均为六十年（自协议生效之日起算）。三、承包价格为：甲方荒山250亩，承包价款为2.5万元人民币（一次性付清）；甲方荒地×亩，承包价款为×万元人民币/年（每两年交纳一次），每两年后的×月×日前付清。四、双方特别约定：乙方在承包的荒山荒地内种植经济林和用材林及发展养殖业，甲方及村民不得干涉阻拦；乙方在承包范围内修建护林房及水利工程属于乙方正常生产的一部分，甲方村民不得干涉。乙方因种植或养殖需修路、架电，甲方应提供便利条件，而且不得额外收取任何费用。……甲方的义务：（一）本协议条款，甲方于2009年10月30日召开村民小组会议并通过。确保发包给乙方的荒山荒地使用权未做过任何处分，也不是基本农田。维护承包方的承包经营权，不得非法变更、解除承包协议。……六、乙方的权利（一）依法享有承包荒山荒地的使用、收益和承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。……发包方（签字或盖章）村民小组组长（签字）：杨长发村民代表签字：卢某赵付国张付松承包方：（签字盖章）袁庄村委会法定代表人（签字）：袁延松签订日期：2009年10月30日”。2019年5月21日，原告卢天均等30户村民诉至本院，请求1.依法确认2009年10月30日卢家庄组与袁庄村委签订的《荒山荒地承包协议书》为无效协议；2.依法判令被告袁庄村委赔偿原告经济损失10000元（暂定）。另查明，（1）被告袁庄村委、被告卢家庄组未向法庭提供证据证实双方所签订的荒山荒地承包协议符合法定程序。（2）原告未向法庭提供充足的证据证实因二被告所签订的协议给其造成损失10000元。本院认为，当事人订立合同应当遵守法律、行政法规。2009年10月30日，原告卢天均等村民所在的方城县广阳镇袁庄村卢家庄组与被告袁庄村委签订了荒山荒地承包协议书，约定被告卢家庄组将其所有的荒山250亩承包给被告袁庄村委，在发包时，该发包事项未经被告卢家庄组2/3以上村民同意，且该协议书中发包方的代表杨长发（时任组长）、卢某、赵付国、张付松均的签名，其本人各自当庭表示非其本人所签，对此事项并不知情，被告袁庄村委、被告卢家庄组也未向法庭提供证据证实发包时依法定程序进行，也未提出对当时方城县广阳镇袁庄村卢家庄组组长杨长发及代表卢某、赵付国、张付松均的签名是否为其本人所为进行鉴定，现有证据不能证实二被告间的承包协议在发包时符合法定程序，系被告卢家庄组2/3以上村民的意愿，故此，原告要求确认2009年10月30日二被告所签订的《荒山荒地承包协议书》无效的请求，本院予以支持。关于原告要求二被告赔偿经济损失10000元的请求，原告未向法庭提供证据予以证实，对原告的该请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第一条、第七条、第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、确认被告方城县广阳镇袁庄村村民委员会与被告方城县广阳镇袁庄村卢家庄村民组于2009年10月30日所签订的《荒山荒地承包协议书》无效。二、驳回原告卢天均、杨长发等30户村民的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告方城县广阳镇袁庄村村民委员会、被告方城县广阳镇袁庄村卢家庄组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  史永均人民陪审员  闫 景人民陪审员  倪永强二〇一九年十一月十九日书 记 员  葛子铭