河北省唐山市路北区人民法院行政判决书（2019）冀0203行初302号原告唐山煤医整形美容医院，住所地：唐山市龙泽南路7号。法定代表人唐文力，男，职务：董事长。委托代理人赵爽，女，河北东明律师事务所律师。被告唐山市路北区市场监督管理局，住所地：唐山市路北区龙泽南路6号。法定代表人李建辉，男，职务：局长。委托代理人王羽佳，男，唐山市路北区市场监督管理局乔屯分局副分局长。委托代理人陆燕艳，女，河北三安律师事务所律师。被告唐山市路北区人民政府，住所地：路北区新华东道55号。法定代表人伦绍金，男，职务：区长。委托代理人杨丽颖，女，唐山市路北区司法局工作人员。委托代理人王思秋，女，河北三汇律师事务所律师。原告唐山煤医整形美容医院要求撤销《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案，原告法定代表人唐文力及其委托代理人赵爽、被告唐山市路北区市场监督管理局委托代理人王羽佳和陆燕艳、被告唐山市路北区人民政府委托代理人杨丽颖和王思秋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告唐山市路北区市场监督管理局于2019年6月26日作出路北市监处字【2018】351号《行政处罚决定书》，认为原告在互联网上违法发布广告对外进行宣传，其行为违反了《中华人民共和国广告法》第九条第（三）项、第十六条第一款第（一）、（四）项之规定，并依据《中华人民共和国广告法》第五十七条第（一）项之规定对原告罚款200000元人民币，依据第五十八条第一款第（一）项之规定对原告罚款1253.58元人民币。原告不服，向被告唐山市路北区人民政府申请复议，被告唐山市路北区人民政府于2019年8月28日作出北政复决字（2019）5号《行政复议决定书》，对上述处罚决定予以维持。原告唐山煤医整形美容医院诉称：2019年6月26日，被告唐山市路北区市场监督管理局对原告作出路北市监处字【2018】351号《行政处罚决定书》，罚款共计201253.58元。原告对该处罚决定书不服，向被告唐山市路北区人民政府提出行政复议，被告路北区人民政府于2019年8月28日作出维持路北市监处字【2018】351号《行政处罚决定书》的《行政复议决定书》。原告认为，被告唐山市路北区市场监督管理局作出的处罚决定书适用法律错误，并违反了“一事不再罚”的行政处罚原则，导致罚款数额过高，被告唐山市路北区人民政府依然维持了错误的处罚决定。现原告起诉至人民法院，要求撤销被告唐山市路北区市场监督管理局作出的路北市监处字【2018】351号《行政处罚决定书》及唐山市路北区人民政府作出的北政复决字（2019）5号《行政复议决定书》，诉讼费由二被告承担。原告向本院提交了路北市监处字【2018】351号《行政处罚决定书》及北政复决字（2019）5号《行政复议决定书》证据材料。被告唐山市路北区市场监督管理局辩称:第一，原告作为服务提供者，利用其官方网站www.tsmyzx.com对其服务项目进行商业宣传，符合商业广告的形式，因此应当适用《中华人民共和国广告法》。但该网站部分网页内容中使用“全球唯一、没有任何一项技术可以取代、全球第一台”等绝对化用语，以及使用了“零手术-零出血、无微创-无损伤、安全无痛”等医疗用语和使用姓名为“贾燕敏”等个人形象做代言宣传，违反了《广告法》第九条、第十六条的规定。而被告对原告作出行政处罚决定所依据的《广告法》第五十七条、第五十八条，与原告的违法行为一一对应。因此，被告适用法律正确。第二，原告发布的内容违法的广告涉及多项手术项目，分布于其网站内多个单独页面，所宣传的手术项目也是独立的，宣传页面之间没有联系，这些页面上的广告内容分别违反了《广告法》第九条和第十六条相关规定，因此被告对其多个违法行为依据不同法律条款作出相应的行政处罚，并未违反《行政处罚法》“一事不再罚”原则。第三，考虑到原告在案件调查过程中能够积极配合调查，并在被告现场调查当天即对存在违法内容的广告进行了下架处理，被告根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的”之规定，在行使自由裁量权过程中，对原告均采取法律规定的最低额度从轻处罚，罚款数额公正合理。综上，被告认为原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，请求依法驳回。被告唐山市路北区市场监督管理局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1、举报信件，证明本案案件来源；2、民办非企业单位登记证书复印件、医疗机构执业许可证复印件，证明原告的主体资格和执业资格；3、原告出具的《授权委托书》以及法定代表人唐文力、被委托人陈文杰身份证复印件，证明原告委托陈文杰接受被告关于原告网站广告宣传一事的调查询问；4、《现场笔录》《询问（调查）笔录》、唐山煤医整形美容医院官网截图，证明在原告官方网站宣传内容中使用了“全球唯一、没有任何一项技术可以取代、全球第一台”等绝对化用语，以及使用了“零手术-零出血、无微创-无损伤、安全无痛”等医疗用语，并使用姓名为贾燕敏的个人形象做代言宣传；5、《服务协议》，证明原告购买阿里云计算有限公司“云服务器ECS（包月）“服务进行网上广告宣传，服务费用1253.58元；6、《医疗广告审查证明》及《医疗成品样件表》，证明原告经河北省卫健委审查同意发布的医疗广告，仅包括原告名称、地址、电话、诊疗科目等内容，并未包括案涉宣传内容；7、被告作出的《行政处罚听证告知书》及送达回证，证明被告作出的听证权利告知程序合法；8、《听证报告》，证明被告组织的听证会符合法律规定；9、《行政处罚决定书》，证明因原告存在违反《广告法》的行为，被告依法对原告作出了罚款合计人民币201253.58元的行政处罚决定；10、唐山市路北区人民政府作出的《行政复议决定书》，证明唐山市路北区人民政府维持了被告作出的《行政处罚决定书》。被告唐山市路北区人民政府辩称，被告的复议审理符合法定程序，作出的复议决定事实清楚、依据充分、证据确凿、内容适当，原告的两个违法行为不符合“一事不再罚”原则的适用范畴，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告唐山市路北区人民政府向本院提交了证明复议行为合法性的以下证据：1、原告民办非企业单位登记证书、医疗机构执业许可证、法人身份证明及身份证复印件、授权委托书及被授权人身份证复印件，证明行政处罚对象主体资格、被委托人参与行政处罚事宜合法的委托手续和身份信息；2、举报信件，证明案件来源；3、现场笔录、询问笔录2份、网页截图，证明原告发布违法广告的事实；4、原告与阿里云签订的服务协议、医疗广告审查证明和申请表，证明广告费用；5、听证告知书、听证报告，证明程序合法；6、《行政处罚决定书》，证明被告唐山市路北区市场监督管理局认定原告发布违法广告的事实，说明依据法律规定处罚款201253.58元；7、行政复议申请书，证明原告以适用法律错误提起行政复议；8、唐山市路北区市场监督管理局统一社会信用代码证、法定代表人身份证明及身份证复印件、授权委托谁及被授权人身份证复印件、原告的授权委托书和被授权人身份证复印件；9、行政复议立案审批表、行政复议答复通知书、被申请人答复书、行政复议结案审批表、结案报告，证明复议机关复议程序合法；10、《行政复议决定书》及送达回证，证明复议机关认定原告违法事实清楚，证件充分，适用法律正确，维持处罚决定并向双方送达。经庭审质证，对被告唐山市路北区市场监督管理局提交的证据，原告对证据1、2、4、5、6、7的真实性无异议，对证据3无异议，但认为依据现场笔录和官网截图，原告发布的广告虽涉及多个页面，但基于同一个违法行为，属于“一事不再罚”的适用范围。对被告唐山市路北区人民政府提交的证据，原告对证据1-6的质证意见同上述质证意见；对证据7的真实性无异议，表示申请书中已明确原告认为行政处罚过重；对证据8无异议；对证据9的真实性无异议，但对申请人答复书中的答复意见认为处罚错误，违反了“一事不再罚”的原则；对证据10的真实性无异议，认为该决定书中明确了原告在网络上的广告宣传时间短，社会影响小，且原告在第一时间立即改正了违法行为，消除了涉嫌违法的广告宣传，没有给消费者带来任何损失。本院对上述证据作如下确认：本院认为二被告提供的证据材料真实合法，能够认定与本案相关的事实，依法对其证明效力予以确认。经审理查明，被告唐山市路北区市场监督管理局经举报，于2018年2月1日对原告进行了现场检查，原告网站内容中使用了“全球唯一、没有任何一项技术可以取代、全球第一台”等绝对化用语，使用了“零手术-零出血、无微创-无损伤、安全无痛”等医疗用语、使用姓名为“贾燕敏”等个人形象作代言宣传，上述广告涉及多项手术项目，分布于其网站内多个单独页面。2019年6月26日，被告唐山市路北区市场监督管理局作出路北市监处字【2018】351号《行政处罚决定书》，认为原告在互联网上违法发布广告对外进行宣传，其行为违反了《中华人民共和国广告法》第九条第（三）项、第十六条第一款第（一）、（四）项之规定，并依据《中华人民共和国广告法》第五十七条第（一）项之规定对原告罚款200000元人民币，依据第五十八条第一款第（一）项之规定对原告罚款1253.58元人民币。原告不服，向被告唐山市路北区人民政府申请复议，被告唐山市路北区人民政府于2019年8月28日作出北政复决字（2019）5号《行政复议决定书》，对上述处罚决定予以维持。本院认为，本案的争议焦点是被告唐山市路北区市场监督管理局的处罚行为是否违反了“一事不再罚”的行政处罚原则。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条之规定，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。本案中，原告网站内容中使用了“全球唯一、没有任何一项技术可以取代、全球第一台”等绝对化用语，违反了《中华人民共和国广告法》第九条“广告中不得含有下列情形……（三）使用‘国家级’、‘最高级’、‘最佳’等用语”之规定，使用了“零手术-零出血、无微创-无损伤、安全无痛”等医疗用语、使用姓名为“贾燕敏”等个人形象作代言宣传违反了《中华人民共和国广告法》第十六条“医疗、药品、医疗器械广告中不得含有以下内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证……（四）利用广告代言人作推荐、证明”之规定，且原告发布的内容违法的广告涉及多项手术项目、分布于其网站内多个单独页面，被告唐山市路北区市场监督管理局亦是针对上述不同的违法行为作出不同的处罚，故被告的唐山市路北区市场监督管理局作出的行政处罚并未违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条之规定，原告的主张本院不予支持。二被告作出的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，原告的诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐山煤医整形美容医院的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐山煤医整形美容医院负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 刘连军人民陪审员 马汝军人民陪审员 李宝玉 二〇一九年十一月七日法官 助理 吴 蕾书 记 员 高 欣