湖北省咸宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂12行初35号原告李宏财（又名李宏才），男，汉族，1949年7月15日出生，住湖北咸宁。委托诉讼代理人周跃进，嘉鱼县鱼岳法律服务所法律工作者。被告嘉鱼县人民政府，住所地：嘉鱼县鱼岳镇人民大道99号。法定代表人王永，嘉鱼县人民政府县长。出庭负责人范威，嘉鱼县人民政府副县长。委托诉讼代理人吴侃，嘉鱼县司法局工作人员。第三人嘉鱼县官桥镇人民政府（以下简称官桥镇政府），住所地：嘉鱼县官桥镇阳光大道6号。法定代表人殷先俭，嘉鱼县官桥镇人民政府镇长。委托诉讼代理人周哲威，嘉鱼县官桥镇人民政府工作人员。第三人李宏金，男，汉族，1949年5月25日出生，住湖北咸宁。第三人李志强，男，汉族，1978年6月7日出生，住址同上，系第三人李宏金之子。第三人蔡星星，女，汉族，1988年10月10日出生，住址同上，委托诉讼代理人李志强，系第三人蔡星星的丈夫。委托诉讼代理人李宏金，系第三人蔡星星的公公。第三人邓爱华，女，1985年10月29日出生，汉族，住址同上，委托诉讼代理人李志强，系第三人邓爱华丈夫李强明的哥哥。委托诉讼代理人李宏金，系第三人邓爱华的公公。原告李宏财不服被告嘉鱼县人民政府房屋征收补偿行政行为，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月30日公开开庭审理了本案。原告李宏财及其委托诉讼代理人周跃进，被告嘉鱼县人民政府的副县长范威及其委托诉讼代理人吴侃，第三人官桥镇政府的镇长殷先俭及其委托诉讼代理人周哲威，第三人李宏金，第三人李志强，第三人邓爱华和蔡星星的委托诉讼代理人李宏金、李志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李宏财诉称，原告系嘉鱼县官桥镇石鼓岭村一组（原二组）村民。1986年9月，嘉鱼县土地管理局向原告颁发155平方米房屋的土地使用权证，1986年9月2日，嘉鱼县村镇建设办公室向原告颁发155平方米准建证，后原告在本组自建一栋二层房屋（120平方米），建附属房屋63.25平方米。2005原告将该栋二层住房（120平方米）卖给了堂兄李宏金，附属平房没有卖给堂兄李宏金，由原告居住使用。2015年嘉鱼县国土资源局对该房屋登记时，确认原告宅基地为200平方米，一栋二层房屋权利人为李志强，附属平房权利人登记为李宏财（有宗地草图证明）。2018年3月27日，被告嘉鱼县人民政府委托官桥镇政府负责该区域棚户区改造工作。2018年12月30日，官桥镇政府在未查清事实的情况下，与第三人邓爱华签订了房屋征收补偿协议，将原告所有的附属房屋征收补偿款错位的补偿给第三人邓爱华，侵害了原告的合法利益。请求：1.依法撤销嘉鱼县人民政府、官桥镇政府与第三人邓爱华于2018年12月30日签订的《嘉鱼县城东新区片区（一期）棚户区改造征收补偿协议书》中附属房屋征收补偿的协议条款，并将附属房屋征收补偿款补偿给原告；2.本案诉讼费用由被告和第三人负担。原告李宏财向本院提供的证据有：1.公民身份证，拟证明原告李宏财具有诉讼主体资格；2.通知，拟证明嘉鱼县人民政府是本案适格被告；3.土地使用权证、房屋准建证、宅基地审批表、宗地界址示意图、宅基地登记卡、调查表、记录表、乡镇人民政府审批意见、嘉鱼县国土资源局宅基地及房屋权利人代码002331，拟证明原告李宏财1987年宅基地200平方米，房屋建筑面积155平方米的事实；4.嘉鱼县国土资源局2015年1月23日宗地草图、界址签章表，拟证明宗地代码00231土地及附属房屋为原告李宏财所有的事实；5.邓爱华棚户区改造征收补偿协议书、分户评估报告单、评估对象概貌性图片、房屋平面图及面积明细表，拟证明被告嘉鱼县人民政府将原告李宏财所有的附属房屋征收补偿款错位补偿给第三人邓爱华的事实。被告嘉鱼县人民政府辩称，1.官桥镇政府与邓爱华签订《嘉鱼县城东新区片区（一期）棚户区改造征收补偿协议》合法，支付补偿款行为合法；2.依据交易习惯，李宏财与李宏金房屋买卖合同含有附属房屋；3.原告未向嘉鱼县人民政府或官桥镇政府提供本案争议附属房屋权属证据，不能取得补偿款。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告嘉鱼县人民政府向本院提供的证据有：1.李志强、蔡星星、邓爱华分户评估报告单，拟证明被征收房屋现状、实际面积、位置关系、分户补偿面积、评估价格，原告所诉附属面积不符；2.李志强、蔡星星、邓爱华与官桥镇政府签订的房屋征收补偿协议及相关资料，拟证明官桥镇与第三人签订了棚户区改造协议，支付补偿款行为合法；3.《县委办公室县政府办公室关于调整嘉鱼县棚户区改造指挥部成员的通知》，拟证明嘉鱼县人民政府决定由官桥镇负责做好棚改区内居民房屋的摸底调查工作、征收协议的签订和房屋拆迁安置等相关工作；4.说明，拟证明界址签章表上李志强签字并非本人所签。第三人官桥镇政府述称，官桥镇政府依据事实和法律，与诉争房屋权利人李宏金的儿媳邓爱华签订《嘉鱼县城东新区片区（一期）棚户区改造征收补偿协议》并无不当。原告不是诉争房屋权利人，无权对诉争房屋主张权利。请求人民法院驳回原告全部诉讼请求。第三人官桥镇政府向本院提供的证据有：1.李志强、蔡星星、邓爱华分户评估报告单，拟证明被征收房屋实际面积、位置关系、分户补偿面积、评估价格，原告所诉附属面积不符；2.李志强、蔡星星、邓爱华与官桥镇政府签订的房屋征收补偿协议，拟证明官桥镇政府受指派，对李宏金父子房屋分户签订征收补偿协议进行了补偿，官桥镇政府与邓爱华的协议中并无附属房屋征收补偿条款；3.说明，拟证明界址签章表上李志强签字并非本人所签；4.《县委办公室县政府办公室关于调整嘉鱼县棚户区改造指挥部成员的通知》，拟证明嘉鱼县人民政府决定由官桥镇政府负责做好棚改区内居民房屋的摸底调查工作、征收协议的签订和房屋拆迁安置等相关工作；5.邻居李永楚等人出具的证明，拟证明李宏金位于石鼓岭一组被拆迁房屋是从李宏财处购得，包括主体房和附属房在内，购买后一直由李宏金户居住使用。第三人李宏金、李志强、蔡星星、邓爱华未作出书面陈述。第三人李宏金、李志强、蔡星星、邓爱华没有向本院提供证据。经庭审质证，对被告嘉鱼县人民政府提供的证据，原告李宏财的质证意见是：对证据1的证明目的有异议，评估报告中附属房屋面积不符，对证据2的证明目的有异议，协议的程序和补偿违法，对证据3无异议，对证据4的真实性有异议，不予认可。第三人官桥镇政府无异议。第三人李宏金，李志强、蔡星星、邓爱华无异议。对原告李宏财提供的证据，被告嘉鱼县人民政府的质证意见是：对证据1、2无异议，对证据3的证明目的有异议，对证据4的合法性、真实性有异议，指界人签字不是李志强所签，宗地草图不能对房屋权属进行确认，对证据5的证明目的有异议。第三人官桥镇政府的质证意见是：对证据4的证明目的有异议，认为宗地草图不能进行权属确认，对证据5的证明目的有异议，没有错位补偿，李宏金一直在被征收的房屋包括附属房内居住，对其他证据的质证意见与嘉鱼县政府的质证意见一致。第三人李宏金、李志强、蔡星星、邓爱华的质证意见是：对证据3认为诉争房屋的集体土地建设用地使用权证由李宏金在保管，对证据4的真实性有异议，草图没有完整反映房屋现状，对证据1、2、5没有发表质证意见。对第三人官桥镇政府提交的证据，原告李宏财的质证意见是：对证据1、2、3、4的质证意见与嘉鱼县人民政府提供的证据1、2、3、4的质证意见一致，对证据5的真实性有异议，认为邻居证言不能作为证据使用。被告嘉鱼县人民政府无异议。第三人李宏金、李志强、蔡星星、邓爱华无异议。本院对上述证据认证如下：原告李宏财提供的证据4和被告嘉鱼县人民政府提供的证据4及第三人官桥镇政府提供的证据3、5证据形式不合法，对其效力不予确认。各方提供的其他证据真实、合法且与本案具有关联性，对其效力均予以确认。经审理查明，原告李宏财于1986年9月取得了位于嘉鱼县官桥镇石鼓岭村××（现××）的集体土地使用证，并在该土地上自建一栋二层楼房屋，房屋建筑面积155平方米。1999年，原告李宏财将该房屋卖给其堂兄第三人李宏金，第三人李宏金一家在该房屋居住。后该房屋被纳入嘉鱼县城东新区片区（一期）棚户区改造项目内，2018年3月27日，嘉鱼县人民政府发文通知由官桥镇政府负责做好该棚改区内居民房屋的摸底调查工作、征收协议的签订和房屋拆迁安置等相关工作。2018年12月30日，官桥镇政府对李宏金房屋按一处拆迁房屋进行补偿但分户签订补偿安置协议书，官桥镇政府分别与第三人李志强、蔡星星、邓爱华签订《嘉鱼县城东新区片区（一期）棚户区改造征收补偿协议书》，约定对第三人李志强、蔡星星、邓爱华建筑面积349.91平方米（其中主体房屋292.57平方米，附属房屋35.34平方米，附属房屋22平方米）征收补偿金额总计740204元。协议签订后，第三人李志强、蔡星星、邓爱华领取了补偿款。原告认为其出售给第三人李宏金的房屋仅为一栋二层楼房屋，不包括附属房屋63.25平方米，该附属房屋应为原告所有，官桥镇政府将原告的附属房屋与第三人邓爱华签订房屋征收补偿协议，并将该补偿款支付给第三人邓爱华错误。原告不服，向法院提起行政诉讼。本院认为，官桥镇政府受嘉鱼县人民政府的指派在房屋征收过程中，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定，与第三人邓爱华签订补偿协议，被告适格主体应为嘉鱼县人民政府。原告李宏财将被征收房屋出售给第三人李宏金，认为被告房屋征收补偿行为侵犯其合法权益，提起行政诉讼，原告主体亦适格。原告对被征收的292.57平方米主体房屋和22平方米附属房屋补偿款的发放领取无争议，对有争议的评估面积35.34平方米附属房屋（即厨房），原告李宏财认为该附属房屋并未出售给第三人李宏金，是原告所建并留下养老用，原告李宏财应依法主张权利进行确认。官桥镇政府根据第三人李宏金对被征收房屋购买的事实，对主体房屋及附属房屋认定李宏金的家庭成员为被征收与补偿主体，与第三人邓爱华签订的补偿协议，依法有据。原告的诉讼理由不成立，对其请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李宏财的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李宏财负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长 王 宁审判员 熊 魁审判员 吕 莉二〇一九年十一月二十九日书记员 邓昌赢附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。