河北省迁安市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0283行初58号 原告迁安新时尚饮料制造有限公司，地址迁安市太平庄乡西新店村康建路1号。 法定代表人姜宏伟，男，任该公司董事长。 委托代理人姜秀，男，1965年2月6日生，汉族，迁安新时尚饮料制造有限公司总经理，代理权限为特别授权。 被告迁安市自然资源和规划局，地址迁安市钢城大街866号创客广场。 法定代表人朱广久，男，任该局局长。 委托代理人赵立军，男，迁安市自然资源和规划局太平庄国土资源所工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人景宝安，男，河北品思律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告唐山市自然资源和规划局，地址唐山市北新西道23号。 法定代表人高怀军，男，任该局局长。 委托代理人王舰飞，男，唐山市国土资源局政策法规处副科级干部，代理权限为一般代理。 原告迁安新时尚饮料制造有限公司不服被告迁安市自然资源和规划局2019年6月19日作出的迁资规罚决［2019］033号行政处罚决定书及唐山市自然资源和规划局2019年8月27日作出的唐资规复决字［2019］19号行政复议决定书一案，2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院2019年9月18日立案后，于2019年9月19日分别向被告迁安市自然资源和规划局、唐山市自然资源和规划局送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告迁安新时尚饮料制造有限公司的委托代理人姜秀，被告迁安市自然资源和规划局的委托代理人赵立军、景宝安，被告唐山市自然资源和规划局的负责人周书祥及委托代理人王舰飞均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告迁安市自然资源和规划局于2019年6月19日作出迁资规罚决［2019］033号行政处罚决定书，其处罚决定书认定，迁安新时尚饮料制造有限公司未经依法批准，擅自于2011年7月份开始占用迁安市太平庄乡西新店村西3618平方米（合5.472亩）集体土地建厂房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条以及《河北省国土资源行政处罚裁量基准》第一部分第一条第（二）款第1项的规定，决定处罚如下：1、责令十五日内将非法占用的3618平方米土地退还给西新店村委会；2、没收在非法占用的245平方米允许建设区上新建的建筑物和其他设施；3、限十五日内拆除在非法占用的3373平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；4、处以设施农用地（3618平方米）每平方米10元罚款，共计罚款人民币36,180元。原告迁安新时尚饮料制造有限公司不服，向唐山市自然资源和规划局申请行政复议。被告唐山市自然资源和规划局于2019年8月27日作出唐资规复决字［2019］19号行政复议决定书，维持了原行政处罚决定书。原告迁安新时尚饮料制造有限公司仍不服，向本院提起行政诉讼。 原告迁安新时尚饮料制造有限公司诉称，一、本案立案调查不符合办案程序，在5月6日听证时已提出。被告称2019年1月25日根据《违法线索登记表》（2019）19004号对新时尚公司占用太平庄乡西新店村102国道南侧土地建厂房委派两名工作人员进行实际调查并向其发送《责令停止违法行为通知书》，该公司授权委托人姜秀在法律文书送达回证上签字确认，我公司姜秀从未签字与事实不符。二、行政处罚地点与我公司地址不一致。1、行政处罚对象地址被告根据《违法线索登记表》［2019］19004号对新时尚公司在没有取得任何审批手续的情况下，占用太平庄乡西新店村102国道南侧土地建厂房，其土地属于西新店村集体土地。2、我公司占用土地属于太平庄乡经济联合社土地，地址是迁安市太平庄乡西新店村康建路1号，其项目是在2011年7月经发改局立项，迁安市环境保护局许可，原太平庄乡国土所所长带迁安市规划局规划大队测划定界，太平庄乡人民政府同意建设。该土地属于我乡规划工业建设用地，被告所说事实与真实事实不符，附有关申辩和指证资料。综合上述事实和理由，谁在弄虚作假，把我公司土地使用手续变为他用，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条和第三十七条之规定，现提起行政诉讼。 原告迁安新时尚饮料制造有限公司及委托代理人在法定期限内向本院提交了如下证据： 1、2008年8月17日我与太平庄乡经济联合社签订的奶牛小区建设土地承包合同，证实这土地是太平庄乡经济联合社的。 2、2019年10月12日刘永会的证明，证实是太平庄乡经济联合社的土地承包给我的，我建的新时尚饮料有限公司。 3、2009年6月23日企业名称预先核准通知书、2011年4月7日太平庄乡政府的证明，证实土地是我乡规范的工业用地，是同意我建设的。 4、2011年4月7日迁安市太平庄乡政府证明一份（6.5亩），证实这土地是太平庄乡经济联合社的土地。 5、2011年7月1日河北固定资产投资项目备案证，证实是太平庄乡政府给我的地。 6、迁安新时尚饮料制造有限公司勘测定界图、现状图，证实是乡里的土地，乡里让我建的。 7、2008年1月份我交的占地费的收据，证实占地是太平庄乡政府收的钱。 被告迁安市自然资源和规划局辩称，一、迁资规罚决字［2019］033号行政处罚决定书是我局依法定程序作出，理据充分，程序合法有效。2019年1月25日，我局根据《违法线索登记表》（2019）19004号对迁安新时尚饮料制造有限公司占用太平庄乡西新店村西、102国道南侧土地建厂房，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》之规定，对该公司的违法行为进行了立案受理。2019年1月25日向该公司送达了《责令停止违法行为通知书》，该公司代理人姜秀在法律文书送达回证上亲笔签字确认。进行了调查取证，依法对该公司负责人进行了询问，对相关人员进行了调查，并对违法占地现场进行了勘测，固定了本案相关证据，2019年4月4日向该公司依法直接送达了行政处罚告知书、行政处罚听证通知书，告知其处罚的事实理由及依据，以及陈述和申辩的权利。2019年5月6日我局对迁安新时尚公司依法定程序举行了听证会，根据案件事实于2019年6月19日作出行政处罚决定，并于当日依程序规定向新时尚公司进行了直接送达。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二节、第三节相关规定，我局对新时尚公司的行政处罚程序符合法律规定，行政处罚决定书合法有效。二、我局作出的迁资规罚决字［2019］033号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿充分。我局委托迁安市天地测绘有限公司对原告违法占用土地的现场所进行勘测，并查阅土地利用现状及规划图纸等级，可以确认原告擅自于2011年7月份开始占用迁安市太平庄乡西新店村西3618平方米集体土地建厂房，占地类别为设施农用地。根据2019年2月12日我局工作人员对原告负责人姜秀询问笔录中，姜秀承认占用土地未经过国土资源管理部门的审批，没有合法的占地手续。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地及建设占用土地，但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。原告至今未依法办理土地使用手续，其在未取得土地使用审批手续的情况下占用土地建房的违法行为事实清楚，证据确实充分。三、我局对原告违法占地行为作出罚款的处罚决定适用法律正确，裁量适当。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的……没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定“罚款额为非法用地每平方米30元以下”规定，对原告做出责令将案涉土地退还西新店村委会，并按照每平方米10元做出罚款，适用法律正确，裁量适当。综上，我单位做出的迁资规罚决字［2019］033号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，适用法律正确，裁量适当，应依法予以维持。原告的诉讼请求依法不能成立，请贵院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求 被告迁安市自然资源和规划局在法定期限内向本院递交答辩状及如下证据： 1、2019年2月12日我局对原告作出的接受调查通知书及公文调查回证，证实我局对原告涉嫌擅自占用集体土地建厂房的行为进行调查。 2、2019年2月12日对原告所作的询问笔录，证实原告自认也明知占用集体土地建设厂房，其占地行为没有经过国土管理部门依法予以批准。 3、2019年2月12日对王焕丰、吴长河的调查笔录，证实原告违法用西新店村集体土地建厂房的行为。 4、2019年2月16日现场勘测笔录及照片、勘测定界图、土地勘测定界技术报告书、迁安市土地利用现状图2010年、太平庄乡土地利用总体规划图（2010-2020年），证明原告非法占地建厂房3618平方米，其中符合规划面积的245平方米，规划用途为允许建设区，不符合规划面积的3373平方米，规划用途为设施农用地，不涉及基本农田。 5、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条以及《河北省国土资源行政处罚裁量基准》第一部分第一条第（二）款第1项的规定对原告进行处罚，证实我单位适用法律正确。 6、（1）违法线索登记表、核查报告和立案呈批表，证实我局接到上级接办的关于原告非法占地建厂房的案件经过核查符合立案条件，按我局法定程序予以立案。（2）责令停止违法行为通知书及送达回证，证明2019年1月25日我局按法定程序向原告作出责令停止违法行为通知书并送达本人。（3）行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证，证明我局对原告进行处罚前依法向其送达了相关文件，依法告知其申辩申请听证等相关程序，并按法定相关程序送达。（4）听证通知书、听证笔录、行政处罚听证意见书，证明我局接到原告听证申请后，在2019年5月6日依法举行听证会，作出听证处理意见，向当事人下达处罚决定书。（5）2019年6月19日行政处罚决定书及送达回证，证实我局依法对原告未经批准占用土地的行为作出处罚决定并按法定程序直接送达给原告，证实我局作出行政处罚决定书的全部程序均符合法律规定，并保障了原告的相关权利，行政处罚决定书程序合法。 被告唐山市自然资源和规划局辩称，一、我单位作出的行政复议决定书符合法定程序。我单位于2019年7月19日收到原告提交的行政复议申请书和相关材料后审查予以受理，并于2019年7月23日向迁安市自然资源和规划局下发了行政复议答复通知书，迁安市自然资源和规划局收到该答复通知后，于2019年7月31日提交行政复议答复书及证据。我单位严格按照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定进行了审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定于2019年8月27日作出了维持迁安市自然资源和规划局行政处罚决定书（迁资规罚决［2019］033号）的行政复议决定书（唐资规复决字［2019］第19号），并以EMS快递方式送达原告。二、我单位作出的行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确。经审查，2011年7月原告未经批准占用的迁安市太平庄乡西新店村土地，占地类别为设施农用地，规划用途为允许建设区。原告在没有取得审批手续的情况下建设厂房，迁安市自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定作出行政处罚决定书（迁资规罚决［2019］033号）。我单位认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条之规定，原告未取得审批手续的情况下占用设施农用地建厂房属于违法占地。迁安市自然资源和规划局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条作出的行政处罚决定书（迁资规罚决[2019]033号）事实清楚，程序合法，适用法律依据准确。综上所述，我单位作出的行政复议决定书（唐资规复决字[2019]第19号）程序合法，事实清楚，法律依据正确，请求法院依法维持我单位作出的行政复议决定书并驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市自然资源和规划局在法定期限内向本院递交答辩状及如下证据： 行政复议申请书，证实2019年7月19日原告申请行政复议。2019年7月23日向迁安市自然资源和规划局下达了行政复议答复通知书。行政复议答复书，证实2019年7月31日迁安市自然资源和规划局提交了答复书及相关证据。行政复议决定书，证实我们依法作出行政复议决定书。综上，证实我局作出的行政复议决定书程序合法。 经庭审质证，原告迁安新时尚饮料制造有限公司对被告迁安市自然资源和规划局提交的第1、2、3、4号证据质证称有异议，对他刚才所说的接受调查通知书送达的时间有异议，对调查笔录的调查时间有异议，对于证据3他们没有证明我是什么时间建的，对证据4有异议，对他们定位这块与事实不符。原告对被告提供的第5号证据质证称，如果事实成立的话适用法律是正确的，但我认为事实不成立所以适用法律错误。对被告提供的第6号证据质证称有异议，这几次有我方签字的送达回证我要看看，对被告说是上级交办的案件是哪个上级交办的他没有提交，给我送达责令停止违法行通知书的送达回执我有异议，当时被告让我签的是空白的。他立案是2019年2月12日，但给我做询问笔录也是2019年2月12日，他哪天立案，9点就给我询问笔录，送达是什么时间给我送达的，对王焕丰、吴长河调查笔录的时间是假的，被告没有给我送达接受调查通知书和责令停止违法行为通知书，是在送处罚决定时一块给我的。他们给我调查询问时是一个人，我听证时就提出来了。他给我送达责令停止违法行为通知书的原件我要看一下，给我的原件上2019年2月14日的日期是后填，送达的时间是在送处罚决定书时给我的。他们根本也没有和我说过立案。他们给我作了的笔录是误导我给我作的笔录，根本不真实。原告对被告唐山市自然资源和规划局提供的证据质证称无异议。被告对原告提交的证据质证称，对证据1原告提交的是复印件无法与原件进行核实，真实性无法确定，该合同内容与本案没有关联性。对证据2有异议，对证据的种类应属于证人证言，证人没有出庭接受质证，内容无法核实，不应作为认定案件事实的依据。这份证明能证实原告的厂区建设行为发生在2011年期间，与我局认定事实一致。对证据3内容与本案没有关联性。对证据4质证称对此证明有异议，关于土地的用途、规划等相关行政管理职责并不属于证明出具单位迁安市太平庄乡政府，乡政府在原告未履行相关土地及规划批准手续的情况下也无权批准或同意原告占用土地进行建设的行为，而且其证明内容也与该地当时的土地总体规划的用途并不一致，因此这两份证明不足以证实原告占用涉案土地建厂房行为的合法性。对证据5质证意见同上一证据的质证意见，补充一点：该土地在当时并没有办理农用地转用审批手续，还属于设施农用地，该证明内容与事实不符，不应予以采信。对证据6有异议，这两份定界图所盖的章仅是测绘队的章，他提供的是测定技术服务并不代表任何行政机关作出的任何行政行为，不能证明原告主张的证明目的，不应当作出判断原告是否未经批准占用土地的证据。对证据7有异议，原告交的是2003年到2008年的养牛小区的占地费，与本案没有关系。 本院对上述证据认证如下，对被告迁安市自然资源和规划局提供的1-6号证据，因其客观真实，来源合法，能够相互印证，本院予以认定；对被告唐山市自然资源和规划局提交的证据，因其客观真实，来源合法，能够相互印证，本院予以认定；原告提交的1-7号证据客观真实，来源合法，但不能证明其证明目的。 经审理查明，2011年11月8日迁安新时尚饮料制造有限公司成立并取得了营业执照，法定代表人为姜宏伟，类型为有限责任公司，经营场所为迁安市太平庄乡西新店村康健路1号，经营范围为瓶（桶）装饮用水类、果汁及蔬菜汁类等。原告迁安新时尚饮料制造有限公司未经依法批准，于2011年7月份开始占用迁安市太平庄乡西新店村西3618平方米（合5.427亩，其中符合规划面积245平方米，不符合规划面积3373平方米，地类为设施农用地）集体土地建厂房。被告迁安市自然资源和规划局以原告迁安新时尚饮料制造有限公司违法占地建厂房为由对其进行立案调查，经过询问当事人、现场勘察等程序，认为原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，向原告下达了行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，原告接到听证告知书后，提出听证申请。被告迁安市自然资源和规划局于2019年5月6日举行了听证会，通过集体讨论，于2019年6月19日作出迁资规罚决[2019]033号行政处罚决定书，认定原告未经依法批准，擅自于2011年7月份开始占用迁安市太平庄乡西新店村西3618平方米集体土地建厂房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条以及《河北省国土资源行政处罚裁量基准》第一部分第一条第二款第1项的规定，决定处罚如下：1、责令十五日内将非法占用的3618平方米土地退还给西新店村委会；2、没收在非法占用的245平方米允许建设区上新建的建筑物和其他设施；3、限十五日内拆除在非法占用的3373平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；4、处以设施农用地（3618）平方米每平方米10元罚款，共计罚款人民币36180元。原告迁安新时尚饮料制造有限公司不服，向唐山市自然资源和规划局申请行政复议，唐山市自然资源和规划局于2019年8月27日作出唐资规复决字〔2019〕19号行政复议决定书，维持了原行政处罚决定书。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，要求撤销该行政处罚决定书及复议决定书。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，被告具有对本辖区内违法占地的行为进行管理和监督的职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅须经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外……”第四十四条：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续…”本案中原告迁安新时尚饮料制造有限公司擅自占用集体土地建厂房的行为未经依法批准，故被告迁安市自然资源和规划局以其建设未办理农用地转用审批手续为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款数额为非法占用土地每平方米30元以下”以及《河北省国土资源行政处罚裁量基准》第一部分第一条第二款第1项的规定对原告迁安新时尚饮料制造有限公司作出的行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。被告唐山市自然资源和规划局作出的唐资规复决字〔2019〕19号行政复议决定书适用法律正确，程序合法。原告迁安新时尚饮料制造有限公司称本案调查不符合办案程序，其占用的土地已经有关部门批准，因原告对上述主张未提供充足的证据证实，故对原告的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条，第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告迁安新时尚饮料制造有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元由原告迁安新时尚饮料制造有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  魏锦萍 人民陪审员  卜志军 人民陪审员  唐馨阳 二〇一九年十一月二十二日 书 记 员  张雅飞 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 ……