河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初391号原告贺建军，男，汉族，1961年7月31日出生，住河南省开封市。委托代理人贺建清，男，汉族，1968年6月15日出生，住址同上。代理权限：特别授权。被告开封市龙亭区人民政府。法定代表人张正濠，区长。委托代理人樊毅臻，被告工作人员。代理权限：特别授权。委托代理人李茗，河南王松华律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告贺建军诉被告开封市龙亭区人民政府（以下简称龙亭区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2019年5月23日受理后，依法组成合议庭，向龙亭区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。各方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告贺建军委托代理人贺建清，被告龙亭区政府的委托代理人樊毅臻、李茗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙亭区政府于2019年1月17日作出龙政征补决字〔2019〕1号《龙亭区人民政府关于对堌门城中村改造项目范围内被征收人贺建军房屋征收的补偿决定》（以下简称龙政征补决字〔2019〕1号《房屋征收补偿决定》），内容为：因公共利益的需要，龙亭区人民政府依法决定对堌门城中村改造项目范围内的房屋及附属设施、附属物实施征收。堌门城中村改造指挥部作出了《堌门城中村改造项目外来居民房屋征收公告》。经村民代表大会投票选择，由河南方迪土地房地产估价有限公司（以下简称方迪评估公司）对征收范围内房屋进行评估。龙亭区房屋征收办公室（以下简称区征收部门）将评估结果在征收范围内进行了公示，并将方迪评估公司作出的《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告》邮寄送达被征收人，被征收人在规定期限内对评估结果未提出书面复核申请。因被征收人在《堌门城中村改造项目房屋集中征收拆迁公告》规定的签约期限内未与区征收部门达成房屋征收补偿协议，故区征收部门报请区政府作出房屋征收补偿决定。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十六条、第二十八条第一款的规定，以及《开封市人民政府关于印发开封市国有土地上房屋征收与补偿相关文件的通知》（汴政〔2012〕12号）、《堌门城中村改造项目外来居民补偿方案》作出补偿决定如下：一、被征收人房屋及装修、附属物情况被征收人房屋位于征收范围内前堌门村，房屋建筑面积为224.52平方米，评估总价格为人民币624200元。因被征收人拒不配合未能对房屋的室内装修及附属物进行清点，待正式签订补偿协议时将如实清点、结算。二、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换其中一种征收补偿方式（一）实行货币补偿1.根据评估机构对其被征收房屋的房地产市场评估价格予以补偿，补偿金额为人民币×××元。2.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定，被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋的房地产市场评估价的30％给予自行安置补助。被征收人房屋自行安置补助费为人民币×××元。3.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费按房屋合法建筑面积10元／平方米补偿，计人民币2245.2元；临时安置费按房屋合法建筑面积10元／平方米计发3个月，计人民币6735.6元。4.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定，附属物补偿（含装修）：（未算）元。5.经核算，被征收人实行货币补偿总金额为人民币820440.8元（不包含附属物补偿及装修补偿），由区征收部门给付被征收人。（二）实行房屋产权调换征收部门提供的安置用房位于：鼎立国际城×区×号楼×单元×层东南户（90㎡）、鼎立国际城×区×号楼×单元×层东南户（90㎡）、鼎立国际城×区×号楼×单元×层西南户（90㎡）。该安置房政府限定价2600元／平方米。1．根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定结算，由被征收人给付征收部门调换房屋差价人民币17506.4元。2征收部门应补偿被征收人部分：根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》规定，搬迁费按房屋合法建筑面积10元／平方米补偿，期房按双倍计发搬迁费，计人民币4490.4元；临时安置费按房屋合法建筑面积10元／平方米，自搬迁之日起过渡期按36个月，计人民币80827.2元，附属物补偿（含装修）：（未算）元。合计人民币85317.6元。第1、2项相加后，征收部门应付被征收人人民币67811.2元（不包含附属物补偿及装修补偿）。费用结清后，该安置房产权归被征收人贺建军所有。三、限被征收人自接到本决定之日起15日内到堌门城中村改造指挥部选择补偿安置方式，签订征收补偿协议，完成搬迁，并腾交被征收房屋。逾期不签订征收补偿协议的，将按有关规定办理。被征收人如不服补偿决定，可以自收到补偿决定之日起60日内向开封市人民政府申请行政复议，或六个月内向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议也不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，龙亭区政府将依法申请人民法院强制执行。原告贺建军诉称：1.被告作出的龙政征补决字〔2019〕1号《房屋征收补偿决定》程序违法；2.被告依据过期的评估报告做依据，作出上述《房屋征收补偿决定》属于严重违法，侵害了被征收人的利益。请求撤销龙亭区政府作出的龙政征补决字〔2019〕1号《房屋征收补偿决定》。原告为支持其主张，提供了以下证据：1.房屋产权证；2.鼎立国际城置业计划书；3.国土资源部国土资电发〔2007〕36号；4.开封新区堌门城中村改造集中征收指挥部《拟参与堌门城中村改造房屋征收评估工作评估机构简介》；5.河南方迪土地房地产估价有限公司评估报告；6.龙政征补决字〔2019〕1号《房屋征收补偿决定》。被告龙亭区政府答辩称：一、龙亭区政府作为项目征收安置补偿主体，在职权范围内实施开展征收各项工作符合相关法律规定；二、对涉案房屋进行征收符合国民经济、社会发展等公共利益的需要，符合相关规划的要求；三、选定评估机构的程序合法，评估报告内容完善、合法有效，评估价值合理，已送达被征收人，其未提出异议，评估相关程序严格依法进行；四、龙政征补决字〔2019〕1号《房屋征收补偿决定》认定被征房产的面积、位置、产权人等事实清楚，引用法律法规正确，内容完善，补偿安置合理，并依法送达被征收人，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告龙亭区政府为支持其主张，提供了下列证据：1.《开封市人民政府关于加快城中村改造的实施意见》（汴政〔2007〕52号）；2.开封市人民政府〔2008〕39号专题会议纪要；3.《关于对堌门城中村改造项目符合我市国民经济和社会发展规划的意见》；4.《开封市国土资源局关于堌门城中村改造项目是否符合我市土地利用总体规划的意见》；5.《关于堌门城中村改造项目用地范围的规划意见》；6.《开封市人民政府关于印发开封市国有土地上房屋征收与补偿相关文件的通知》；7.《开封市金明区人民政府关于印发〈堌门城中村改造村民安置补偿方案〉〈堌门城中村改造外来居民安置补偿方案〉的通知》；8.《堌门城中村改造项目房屋集中征收拆迁公告1号》《堌门城中村改造项目房屋集中征收拆迁公告2号》《堌门城中村改造项目外来居民房屋征收公告1号》；9.张贴公告的照片；10.堌门城中村改造指挥部2018年3月30日公告、2018年4月13日公告两份及张贴公告的照片；11.指挥部情况说明一份；12.选定评估机构的抽签现场视频光盘1张；13.贺建军房屋产权证明及相关材料；14.河南方迪土地房地产估价有限公司评估报告；15.龙政征补决字〔2019〕1号《房屋征收补偿决定》；16.房屋征收补偿决定书收到条及身份证复印件；17.张贴公告及送达的照片光盘1张。上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2012年5月31日，开封市金明区政府作出《关于印发〈堌门城中村改造村民安置补偿方案〉〈堌门城中村改造外来居民安置补偿方案〉的通知》，于2013年8月20日作出《堌门城中村改造项目房屋集中征收拆迁公告1号》、于2014年8月16日作出《堌门城中村改造项目外来居民房屋征收公告1号》并进行了张贴公告。贺建军位于西郊乡堌门村的房屋，属于征收范围，建筑面积224.52平方米，产别私产，混合结构，总层数4，房屋用途为住宅。由方迪评估公司对征收范围内房屋进行评估。评估总价格为人民币62.42万元。区征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示，并将方迪评估公司作出的《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告》邮寄送达被征收人，被征收人在规定期限内对评估结果未提出书面复核申请。因被征收人在《堌门城中村改造项目房屋集中征收拆迁公告》规定的签约期限内未与区征收部门达成房屋征收补偿协议，龙亭区政府于2019年1月17日作出龙政征补决字〔2019〕1号《房屋征收补偿决定》。贺建军不服，诉至本院。本院认为，原告贺建军的房屋属于堌门城中村改造项目的征收范围。龙亭区政府房屋征收部门与原告贺建军在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，龙亭区政府依据房屋征收部门的申请作出龙政征补决字〔2019〕1号《房屋征收补偿决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。关于评估机构的选定问题，被告以公告的形式通知原告选择评估机构，原告未填写《评估机构选择表》，且在抽签选择时未到场，被告在公证人员的见证下抽签选择评估机构，通过抽签确定的评估机构是河南中诚资产评估事务所，鉴于原告等被征收人对河南中诚资产评估事务所存有质疑，被告出于维护原告利益的目的，在备选的评估机构中指定河南方迪土地房屋估价有限公司为评估机构，并不违反法律法规的相关规定。关于原告认为评估报告过期的问题，因该评估报告的价值评估时点是2014年8月16日，案涉房屋的评估价格并不随时间变化产生波动，评估报告虽超过载明的六个月有效期，但并不影响评估结果的准确性。关于评估时点的选择问题，因《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款明确规定“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日”，故被告以征收决定公告之日即2014年8月16日作为评估时点并无不当。关于原告认为评估报告存在使用方法违法、评估价格远低于市场价值的问题，原告收到被告邮寄的评估报告后并未在法定期限内申请复核和鉴定，应当视为其放弃了相应救济权利的行使并对评估结果予以了认可。综上，龙亭区政府所作《房屋征收补偿决定书》，履行了房屋调查、评估机构选定、实地勘验、评估报告送达、征收补偿决定送达等法定程序，保障了原告货币补偿和房屋产权调换的选择权，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告贺建军请求撤销无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贺建军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贺建军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 周卫华审判员 赵晓松二〇一九年十一月十四日书记员 段 瑾