湖北省嘉鱼县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1221行初19号原告:谢新山，男，1969年2月3日出生，汉族，湖北省嘉鱼县人，住湖北省嘉鱼县。委托代理人：周跃进，嘉鱼县鱼岳法律服务所基层法律工作者。代理权限：特别授权。被告：嘉鱼县住房和城乡建设局（以下简称嘉鱼住建局）。统一社会信用代码：114212215737049100。法定代表人：杨宗平，该局局长。住所地：嘉鱼县发展大道131号。委托代理人：陈涌，该局副局长。代理权限：特别授权。委托代理人：殷德红，湖北凝聚律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告谢新山因被告与嘉鱼县博才学校（以下简称博才学校）签订的《征收补偿协议》对嘉鱼县博才学校高中部（以下简称博才高中，已注销）2015年以来房屋装修及附属物未予补偿及嘉鱼县树人文化咨询服务中心（以下简称树人文化中心）训练场等设施未予评估补偿，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼，本院立案后向被告送达了诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭进行了审理。原告谢新山及其委托代理人周跃进、被告委托代理人陈涌、殷德红到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。嘉鱼县人民政府于2013年8月28日作出岳公广场棚户区改造房屋征收决定书，决定对岳公路南段两侧居民区、新生桥至鱼岳二小北侧等范围内的房屋及其他不动产进行征收，博才学校亦在被征收范围之内。2019年6月13日，被告住建局与博才学校签订房屋征收与补偿协议，对博才学校房屋补偿、装修及附属物补偿、停业损失补偿共计人民币12347719元。原告谢新山诉称：2014年9月1日，博才学校将房屋租赁给博才高中办学，2015年以来，原告为提高办学质量，新增房屋资产152464元，合法经办博才高中。2019年6月13日，被告住建局依据湖北循其本价格鉴定评估有限公司（以下简称循其本公司）做出的评估报告与博才学校签订《征收补偿协议书》,对被征收人博才学校补偿12347719元。补偿未包含原告承包博才高中2015年以来新增资产，请求法院撤销被告2019年6月13日作出的博才高中2015年以来房屋装修及附属物152464元不予补偿的行政处理；二、请求撤销被告2019年6月13日作出的对原告开办的树人文化中心训练场征收地坪、树木不予补偿的行政处理，并进行评估征收补偿。原告向本院提供以下证据：1、博才学校《民办非企业单位登记证书》、博才高中《民办学校办学许可证》；2、原告的身份证明；3、董事会会议纪要决定及出租协定；4、房屋租赁合同；5、博才高中房屋装修及附属物认定明细表；6、关于同意嘉鱼县博才学校高中部终止办学的通知；7、原告开办的树人文化中心营业执照；8、原告与嘉鱼县平安顺通机动车驾驶员培训有限公司签订的教练员挂靠合同书；9、原告承租的博才高中、树人文化中心场地照片；10、博才学校房屋装修及附属物认定明细表；11、被告将原告场地、树木拆除的照片；12、原告在被告与博才学校签订《征收补偿协议书》时的录音。以上证据1至证据11均为复印件。被告嘉鱼住建局辩称：一、被告已与博才学校签订了补偿协议。嘉鱼县人民政府2013年作出对岳公广场的征收公告后，被告就依据《岳公楼棚户区改造项目征收补偿方案》委托循其本公司对博才学校的整体资产进行评估，后依据循其本公司出具的《价格评估意见书》，被告与博才学校根据第三方评估签订了《征收补偿协议》，同意按12347719元进行补偿。二、博才学校后期损失被告已经作出补偿。循其本公司作出的《价格评估意见书》中的附表3即2010年至2012年度的统计表，对博才学校的停业损失已经作出补偿且已取得博才学校同意，并予以签名和盖章。原告请求对后期新增资产予以补偿，不应得到支持。被告向本院提供以下证据：1、被告单位的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明，拟证明被告身份；2、岳公广场棚户区改造房屋征收决定书、补偿安置方案及征收告知书，拟证明县政府就岳公广场作出征收补偿决定；3、被告与博才学校签订的征收补偿协议书、循其本公司出具的《价格评估意见书》，拟证明原、被告已就征收补偿达成协议，被告已经按照评估报告的价格进行补偿。以上证据材料均为复印件。在庭审质证过程中，原告对被告提供证据的真实性均无异议，对其证明目的有异议，认为被告提供的三份证据均不能证明被告对原告进行了补偿；被告对原告提供的证据5、证据10不予认可，认为原告的证据8与本案无关联，证据12因原告录音时未提前告知，属于非法证据被告不予认可。对原告提供的其他证据，被告均予以认可。对原、被告双方真实性不持异议的证据，因来源合法，与本案相关联，本院依法予以采信。对原告提供的证据5及证据10，因不是认定本案事实的必需证据，本院不予采纳。对原告方提供的证据8，因与本案无关，本院不予采纳，对原告提供的证据12，因来源不合法，本院亦不予采信。根据当事人的诉讼材料、庭审质证、认证及法庭调查，可认定本案事实如下：2013年5月22日，嘉鱼县人民政府作出征收告知书，对建设项目、征收范围、征收责任单位、入户登记时间等事项进行了告知，博才学校亦在被征收范围之内，2013年8月28日，嘉鱼县人民政府作出[2013]01号征收决定书，决定对岳公广场棚户区进行改造，并于同日作出岳公广场棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案。因博才学校要被征收，2014年6月30日，博才学校董事会召开会议，会议决定学校停止财物收支，配合指挥部做好征补工作，解除初中办学。同年9月1日，原告谢新山、其他股东徐剑峰及胡美东签订了一份出租协议，约定将博才学校高中部、小学部及幼儿园出租，博才高中承租博才学校的高中部办学。2015年10月10日，博才学校与原告签订一份房屋租赁合同，原告承租博才学校位于嘉鱼县鱼岳镇××号的房屋，租赁期限为三年，2018年10月9日租期届满。2017年5月19日，原告在博才学校院内开办树人文化中心，承接文化教育咨询、课外辅导服务工作。2019年5月28日，嘉鱼县岳公楼棚户区改造项目建设指挥部委托循其本公司对岳公楼改造项目中的博才学校整体资产进行评估，循其本公司出具编号为鄂循价鉴[2019]第00040号价格评估意见书，评估意见为：对博才学校的房屋补偿、装修及附属物补偿、土地、房屋办证补偿、停业损失补偿、动产搬迁补偿合计12347719元。2019年6月13日，被告依据循其本公司出具的《价格评估报告》与博才学校签订征收补偿协议，对博才学校14419.68㎡土地的补偿金额为12347719元。原告对被告对自己承租的博才高中2015年以来房屋装修及附属物、树人文化中心训练场等设施未补偿不服，特诉诸法院，请求判决撤销被告2019年6月13日作出的对原告房屋征收2015年以来房屋装修及附属物152464元不予补偿的行政处理决定，撤销被告对原告开办的树人文化中心训练场征收地平、树木不予补偿的行政处理，并进行征收评估补偿。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条的规定，被告为县人民政府确定的房屋征收部门，为本案适格主体。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条第一款之规定，房屋征收范围确定后，在征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为不予补偿。本案中，县政府于2013年5月22日作出房屋征收告知书，对建设项目、征收范围、入户登记时间等事项进行了告知。2014年6月30日，博才学校已召开董事会决定停止博才学校财务收支，配合指挥部做好征补工作。博才学校已与被告签订了《征收补偿协议书》,且《征收补偿协议书》已对停业损失作出补偿，原告2015年后承租博才学校高中部期间修建房屋及附属物、2016年开办树人文化中心的训练场地等设施，不属博才学校房屋征收补偿范围，原告的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告谢新山的诉讼请求。案件受理费50元由原告谢新山承担。如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××50。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  叶汉萍人民陪审员  易望起人民陪审员  曾水清二〇一九年十一月二十六日书 记 员  彭小博附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。