江苏省泗阳县人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)苏1323民初5949号 原告：葛永忠，男，1955年9月5日出生，住江苏省宝应县。 委托诉讼代理人：葛**，江苏民卫律师事务所律师。 被告：上海市水利工程集团有限公司，住所地上海市奉贤区南桥镇光明金骏路648号，统一社会信用代码:913100001326312770。 法定代表人：严均蔚，该公司总经理。 委托诉讼代理人：石光辉，江苏天沛律师事务所律师。 原告葛永忠向本院提出的诉讼请求：1.被告上海市水利工程集团有限公司立即停止施工；2.被告赔偿原告葛永忠财产损失20万元（待鉴定后确定）；3.被告承担诉讼费用。事实与理由：原告系裴某镇境内洪泽湖塘口水产养殖户，原告的塘口位于裴某镇境内洪泽湖大堤南侧，东至官沟河，南至田五林塘口，西至陈伏扬塘口，面积为260亩。原告从1994年起，经由裴某镇政府招商引资来到该镇对洪泽湖滩涂进行投资开发，从事水产品特种养殖经营至今。期间裴某镇政府与原告签订了投资开发经营合同，水利部门发放了河道工程占用证。2018年以来，泗阳县实施洪泽湖退圩还湖工程，原告的塘口土地在该项工程范围。但至今尚未签订安置补偿协议，原告正常对塘口进行生产经营管理。被告上海市水利工程集团有限公司系退圩还湖工程的施工单位，2019年6月18日上午，被告所属施工队在未事先通知原告清场的情况下，组织机械来到原告塘口准备开坝放水，原告当场予以阻止并提出严重警告，告知补偿协议尚未签订，塘口莲藕尚未采清，龙虾螃蟹鱼尚未捕清，如强行放水施工将会造成严重经济损失，被告的行为被原告当场制止。但当天夜间，被告施工队采取偷袭的黑社会恶劣做法，将原告塘口西堤用挖机开了5米宽的口子，把塘口里的水、鱼全部放空，龙虾螃蟹鱼被干死，捕龙虾地龙400余条无法起出，造成直接经济损失20万元。原告第二天发现塘口水被放空，随即向泗阳县公安局裴某派出所报案。原告认为，被告施工队夜间开坝放水行为严重侵害了原告的合法财产权，依法应当承担赔偿损失责任。 被告上海市水利工程集团有限公司辩称，1、原告没有取得相关的合法权益，因为原告没有取得涉案塘口的水产养殖经营权，按照省政府苏政复2214号文件“只有依法取得水产养殖证的，经营才合法”，原告未取得水产养殖证；原告提供的河道工程占用证，不是合法的前提。根据河道管理条例，这个证据只用于修建开发水利等才颁发此证。不是用于水产养殖，且实行年审制度；原告主张的权益已经和裴某镇政府签订了补偿协议，并且领取了补偿款项。并不是赔偿款项，因此原告的主张是非法的；2、答辩人系合法施工，没有侵犯原告的任何权益。被告是通过招投标在2018.6.15与业主单位泗阳县水利局签订的合同，我们有合同。2018.11.16业主单位委托的江苏省苏水工程建设监理有限公司向我们签署了开工合同。原告向我们主张是错误的。3、泗阳县水利局2018.3.8公告“退圩还湖”要求所有单位和个人停止养殖，若养殖，一律不补偿；4、泗阳县“退圩还湖”2018.5.11做出办公室文件，各个镇补偿资金的发放等协调处理由镇政府处理负责。综上，原告未取得水产的合法经营权，答辩人施工是业主单位通知施工，因此原告的主张不符合侵权责任的三要素，应当驳回。同时原告作为公民个人，应当积极支持政府“退圩还湖”政策法令，为了重塑洪泽湖美丽的环境，人人有责，综上，请求法院依法驳回原告的诉请。 本院经审理认定事实如下：2018年3月8日泗阳县水利局根据江苏省人民政府2017年1月23日关于《洪泽湖（泗阳县）退圩还湖专项规划》的批复以及江苏省水利厅批准的《洪泽湖（泗阳县）退圩还湖工程实施方案》发布关于实施洪泽湖退圩还湖工程的公告，明确：“。请在洪泽湖退圩还湖工程清退范围内所有单位和个人全面停止养殖和种植行为，将根据相关规定对合法养殖、种植造成的损失给予合理的经济补偿，在公告后进行的所有种植、养殖行为一律不予补偿。”。2018年5月11日成立泗阳县退圩还湖工作指挥部办公室明确相关单位参加人员及职责，由泗阳县裴某镇人民政府负责补偿等工作，同时泗阳县水利局发布关于印发《洪泽湖退圩（围）还湖工程补偿安置标准》的通知，该通知明确相关补偿安置标准。上述退圩还湖工程于2018年5月28日由被告上海市水利工程集团有限公司中标，于2018年6月15日经泗阳县水务投资有限公司发包与被告上海市水利工程集团有限公司签订施工合同，施工内容：清退圩区6.119K㎡，开挖、转运、填筑土方约250万方，布置排泥场0.832K㎡，恢复自由水面约5.2876.119K㎡。2018年10月24日原告葛永忠与泗阳县裴某镇人民政府签订补偿协议，且已实际领取树、房子补偿款73200元、青苗补偿368800元。2018年11月16日被告上海市水利工程集团有限公司收到泗阳县洪泽湖退圩还湖建设工程三标段开工批复，原告葛永忠所涉塘口在被告上海市水利工程集团有限公司施工范围内，截止2019年6月8日原告葛永忠所涉塘口仍未清场，被告上海市水利工程集团有限公司强行清场，原告葛永忠认为被告上海市水利工程集团有限公司清场造成其损失，双方协商未果诉至本院。 另查明，原告葛永忠所承包的塘口为水产养殖，其提供的编号为（泗）水（工程）占字第（0004）号江苏省河道工程占用证经泗阳县水利局核实为案外人薛加国，并非原告葛永忠，且该证书自2013年不再审批及年审，过期自动作废。 本院认为，起诉必须属于人民法院民事案件受理的范围。本案中被告上海市水利工程集团有限公司作为合法施工人，在合理期限内进行施工并无不当，对于原告一直未清场的原因其自称系塘口的补偿费用协商未果，原告葛永忠的起诉不属于人民法院民事案件受案范围，原告可向相关行政机关主管部门申请解决，原告主张赔偿损失与本案不属于同一法律关系，本案不予处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第三项规定，裁定如下： 驳回原告葛永忠的起诉。 案件受理费2150元，退还原告葛永忠。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。 审判员  刘海军 二〇一九年十一月八日 书记员  孙 春 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。