郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫71行赔初236号原告杨福林，男，汉族，1968年12月25日出生，住郑州市管城回族区。委托代理人范现彬、陈要丽，河南广奥律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府,住所地郑州市商城路217号。法定代表人虎强，区长。委托代理人李晨炜，郑州市管城回族区人民政府法制办工作人员。委托代理人赵盼，河南宇法律师事务所律师。原告杨福林诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，河南省高级人民法院于2018年10月8日作出（2018）豫行赔终256号行政赔偿裁定书，撤销本院（2018）豫71行赔初56号行政赔偿判决，发回重审。本院收到该案于同年11月26日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月27日公开开庭审理了本案。原告杨福林及其委托代理人范现彬、陈要丽，被告管城区政府的委托代理人李晨炜、赵盼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉的行政行为：2018年2月8日，管城区政府作出管政行赔字[2018]第2号行政赔偿决定书，主要内容：杨福林房屋产权证所有人为其母雷淑（书）云（郑房权证字第××号），面积208.29㎡，建筑许可证所有人为雷淑（书）云（2000建管管字第1440号），面积133.4㎡，两证重叠面积12.84㎡。参照《郑州市管城回族区中博集团（原杨庄村）城中村改造居民住宅拆迁安置补偿方案》（以下简称中博集团安置补偿方案）的规定4000元/㎡，大门、搬家费、无证房屋拆工费、复合板房、合法房产328.85㎡每月/㎡8元一次性支付3个月，一次性支付人民币1393823.3元。经核实，拆除房屋时没有发现其他物品，且杨福林没有提供任何证据证明房屋拆除时屋内存在物品，其要求相关附属物和屋内物品的赔偿证据不足，依据不充分，不予赔偿。原告杨福林诉称：被告在对杨庄村进行城中村改造中，在未与原告签订安置补偿协议，未对原告进行任何补偿的情况下，于2015年8月7日，对原告位于杨庄村36号院的房屋进行强制拆除，该强拆行为已被郑州铁路运输中级法院和河南省高级人民法院判决确认违法。该强拆行为造成原告损失共计7556836.32元。确认违法判决生效后，原告依法向被告提出赔偿申请，被告于2018年2月8日作出行政赔偿决定书。被告的行政赔偿决定书存在以下错误：一、行政赔偿决定书无视原告的权属证书和产权变动的历史状况，显属不当。二、行政赔偿决定书认定的赔偿标准价格过分低于市场行情且低于其他拆迁户的补偿标准，赔偿决定书认定4000元/㎡的价格，没有按照评估程序的要求对拟征收不动产进行评估；该价格也没有与原告协商，赔偿价格不符合市场行情。三、搬家费、过渡费、临时安置补助费等计算错误。四、原告对被告认定其没有提供证据证明房屋被拆除时屋内存有物品而不予赔偿的决定不予认可。被告在对原告的房屋进行强拆时，未通知原告到场，也未对强拆过程制作笔录并录像，更没有向公证机关办理证据保全，对于原告的其他财产损失应承担赔偿责任。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定并参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神，请求法院：1.撤销被告管城区政府作出的行政赔偿决定书；2.判令被告赔偿原告因违法强拆所造成的经济损失7556836.32元；3.由被告承担诉讼费。原告向本院提交证据如下：1.建筑许可证、房屋所有权证等相关证明文件；2.郑州市国土资源局政府信息公开告知书；3.（2015）郑铁中行初字第204号行政判决书、（2016）豫行终903号行政判决书；4.行政赔偿决定书；5.赔偿清单；6.房屋拆迁补偿、各种补助费及奖励结算单、郑州市管城回族区中博旧城改造项目住宅房屋征迁补偿协议（货币补偿）；7.营业执照、食品流通许可证、进货清单。被告管城区政府辩称，一、被告作出的行政赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，不应撤销。原告房屋位于管城回族区杨庄36号，该房屋系在集体土地上所建，房屋产权证（郑房权证字第××号）产权人为原告母亲雷淑（书）云，产权面积208.29㎡；建筑许可证所有人为雷淑（书）云，面积为133.40㎡，两证重叠面积12.84㎡，基于法律规定及原告要求货币补偿的申请，依据管城区《中博集团（原杨庄村）城中村改造居民住宅拆迁安置补偿方案》（以下简称中博集团安置补偿方案）等规定，被告依法作出行政赔偿决定书，被告作出的行政赔偿决定不存在违法之处。二、原告起诉要求被告对其被拆除房屋进行巨额赔偿没有事实和法律依据。1、原告的赔偿请求没有事实依据。首先，原告被拆除的房屋为集体土地上的房屋，并非国有土地上的房屋；其次，经核实，拆除原告房屋时没有发现屋内有其他物品，原告也没有任何证据证明房屋拆除时屋内存有物品，原告要求被告对其赔偿没有事实依据。2、原告的赔偿请求适用法律依据不当。对原告被拆除的房屋，应依据《郑州市人民政府关于郑州市城中村改造管理办法的通知》郑政文〔2011〕258号、中博集团安置补偿方案等相关安置补偿规定进行赔偿，而不能依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，原告所主张的相关赔偿项目不应得到支持。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证据如下：1.杨福林赔偿申请书及相关材料；2.（2017）豫71行赔初23号行政赔偿判决书；3.管城区政府行政赔偿决定书及邮寄快递单；4.中博集团安置补偿方案；5.拆迁指挥部和中博公司关于杨福林行政赔偿问题详细内容（估算）及拆迁补偿兑付明细表。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4，被告对其真实性无异议，本院予以采纳；对证据5的真实性有异议，因该证据系原告单方制作无相关证据予以证实，本院不予采纳；对证据6-7的关联性有异议，因证据6-7与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告提交的证据1-3，原告对其真实性无异议，本院予以采纳；被告提交的证据4-5，原告对其真实性有异议，因该证据系被告作出赔偿决定的依据，且与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，2013年11月21日，管城区政府成立管城回族区中博集团（原杨庄村）城中村改造指挥部，对中博集团（原杨庄村）实施城中村改造。2015年8月7日，原告杨福林位于郑州市管城回族区杨庄36号的房屋（建筑层数为4层，混合结构），其中3层以下361.64㎡，三层以上109.46㎡，复合板12.41㎡，被管城区政府强制拆除，该强制拆除行为已被法院生效判决确认违法。2016年10月，杨福林向管城区政府提出行政赔偿申请，请求赔偿原告杨福林房屋、搬家费、过渡费、屋内物品及附属物损失共计7556836.32元。管城区政府于2016年12月27日作出管政行赔字[2016]第17号行政赔偿决定书。2017年12月27日，本院作出（2017）豫71行赔初23号行政赔偿判决书，撤销了管政行赔字[2016]第17号行政赔偿决定书，并判决管城区政府对杨福林的行政赔偿申请重新作出处理。管城区政府据此作出管政行赔字[2018]第2号行政赔偿决定书。杨福林不服该赔偿决定，向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，案涉房屋有证面积为其母亲雷淑（书）云取得（2000）建管（管）字第1440号建筑许可证133.40㎡；郑州市房产管理局颁发给雷书云房屋所有权证建筑面积为208.29㎡。2015年8月7日管城区政府违法强拆杨福林房屋后，杨福林家庭成员租房居住。本案在审理过程中，本院依法委托评估机构对案涉房屋价值进行评估鉴定。两家评估机构均以评估对象缺少评估所必备的条件及资料，不具备评估条件予以退件。本院认为，管城区政府强拆杨福林房屋的行为已被生效判决确认违法，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，管城区政府因该强拆行为给杨福林合法权益造成的损害，应当给予国家赔偿。一、关于杨福林主张房屋损失的赔偿问题。关于案涉房屋面积的确定，被告在拆迁过程中实测的案涉房屋面积原告无异议，本院予以确认。因原告提交的证据（产权证和建筑许可证）可以证实两证涉及的面积有重叠，并且原告亦称一层超面积27㎡，故确认三层以下合法建筑面积为334.64㎡，三层以上及证外面积为148.87㎡（含复合板12.41㎡）。（一）关于三层以下合法房屋的赔偿。因涉案房屋已不具备评估条件，参照相近同类房屋同期被拆迁项目涉及的房屋评估情况，所鉴定的房地产市场价值评估的建筑面积单价（11517元/㎡）计赔标准认定较为适当。杨福林三层以下合法房屋赔偿金数额为11517元/㎡×334.64㎡=3854048.88元。（二）关于三层以上及证外案涉房屋的赔偿。赔偿标准参照相近同类房屋同期被拆迁项目涉及的房屋评估情况，所评估的房产重建价格建筑面积单价（1618元/㎡）。故三层以上及证外案涉房屋的赔偿金额为1618元/㎡×136.46㎡=220792.28元。中博集团安置补偿方案规定复合板房拆工费为50元/㎡，该村其他村民亦是按照该标准执行，故原告复合板房按50元/㎡计赔标准认定较为适当，应赔偿金额为50元/㎡×12.41㎡=620.5元。二、关于杨福林主张屋内物品损失、装修以及房屋配套设施的赔偿问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，管城区政府辩称其拆除原告房屋时没有发现屋内存在物品，但管城区政府未提供证据予以证实。管城区政府的违法强拆行为致使原告杨福林无法对其主张的屋内物品受损情况举证，依据上述法律规定，举证不利的后果应由被告管城区政府承担。管城区政府以原告杨福林未提供相关证据不予赔偿的辩解，本院不予支持。综合考虑杨福林的家庭人口、生活水平、物品折旧因素等情况，结合生活常识、常理，基于公平原则，酌情确定管城区政府赔偿杨福林屋内物品、装修及配套设施损失60000元。三、关于杨福林主张过渡费的赔偿问题。管城区政府强制拆除原告涉案房屋后，没有提供周转房，也没有发放临时安置补助费，已给杨福林造成租房居住的实际损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，管城区政府给杨福林造成实际租房的直接损失应予以赔偿。根据杨福林自述其房租为2300元/月，考虑到杨福林家庭成员情况及实际居住需求，参考当地租房价格，酌定管城区政府以2300元/月赔偿杨福林临时安置费（自案涉房屋强拆之日起至实际支付赔偿金之日止）。四、关于杨福林主张搬家费的赔偿问题。因案涉房屋系强制拆除，原告主张搬家费的赔偿，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，管城区政府作出的管政行赔字[2018]第2号行政赔偿决定书明显不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十二条第一款、第三十六条第四项、第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市管城回族区人民政府作出的管政行赔字[2018]第2号行政赔偿决定书；二、被告郑州市管城回族区人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告杨福林赔偿款4135461.66元，并按照每月2300元的标准赔偿原告杨福林临时安置费（自案涉房屋强拆之日起至实际支付赔偿金之日止）；三、驳回原告杨福林的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  赵 艳审 判 员  吴林轶审 判 员  王 婧二〇一九年十一月二十七日代理书记员  李庆杰附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（8）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）、（八）项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（8）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。