山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初198号 原告袁堂晓,男,1989年5月6日生,汉族,住山东省莒南县。 委托代理人诸葛广福，山东元序律师事务所律师。 被告临沂市兰山区市场监督管理局，住所地:临沂市兰山区羲之路5号。统一社会信用代码:11371302K2144006X1。 法定代表人贾瑞德,局长。 委托代理人李强,该单位工作人员。 委托代理人王进玲,山东三禾律师事务所律师。 原告袁堂晓与被告临沂市兰山区市场监督管理局行政许可纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院依法予以立案受理，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告袁堂晓委托代理人诸葛广福、被告临沂市兰山区市场监督管理局委托代理人李强、王进玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2018年12月,原告发现自己在被告处被登记为临沂中道装饰工程有限公司的法定代表人,但原告既非临沂中道装饰工程有限公司的发起人,也非公司股东。2018年6月12日被告在原告本人未到场也未授权的情况下,将原告登记为临沂中道装饰工程有限公司的法定代表人,被告作为登记机关,对临沂中道装饰工程有限公司提交的登记申请材料,未尽到基本审查义务,导致登记材料中原告的姓名被假冒,严重侵害原告合法权益。为维护原告合法权益,特向贵院提起诉讼,诚望依法判决。 原告提供了以下证据：证据1、临沂中道装饰工程有限公司企业信用信息公示报告一份,证明被告系临沂中道公司的登记机关,另外证明原告为临沂中道装饰工程有限公司的法定代表人。 被告临沂市兰山区市场监督管理局辩称，答辩人具有设立公司的行政许可的法定职权,在中道公司变更登记审批过程中已尽到审慎审查义务,适用法律正确,程序合法,答辩人作出的中道公司变更登记的行政许可合法,事实和理由如下:一、中道公司变更登记的基本情况2012年2月7日,经投资人赵雪文、崔文鹏申请,由临沂市工商行政管理局作出准予设立临沂誉恒装饰工程有限公司的行政许可;2015年8月26日,由临沂誉恒装饰工程有限公司变更为临沂中道装饰工程有限公司。2018年6月12日由中道公司指定代表或共同委托代理人樊鑫磊向答辩人提出变更中道公司法定代表人的申请,并由樊鑫磊向答辩人提交了股东会决议、章程修正案、法定代表人信息、辞职书、选举执行董事的决议、聘任经理决定、董事、监事、经理信息、营业执照等资料,经审查,答辩人认为,中道公司提交的变更登记申请材料齐全、符合法定形式,根据《公司登记管理条例》第53条的规定,做出了准予变更法定代表人登记的决定。二、答辩人作出的准予中道公司变更法定代表人登记的行政许可行为合法1、中道公司变更登记时提交的申请材料齐全,完全符合法定形式,答辩人对中道公司的设立、变更登记具有法定职权且不存在超越职权和滥用职权行为。2、答辩人准予中道公司变更设立登记程序合法答辩人依照《行政许可法》和《公司登记管理条例》等法律、法规的规定,通过网络和大厅公示等形式,向当事人明确告知了公司设立、变更登记行政许可的相关流程和注意事项,依照《公司登记管理条例》第18条和第20条以及第8章登记程序的规定,正确履行了相关许可程序,该具体行政行为程序合法。3、答辩人准予中道公司变更登记适用法律正确根据《行政许可法》第38条的规定,申请人的申请符合法定条件、标准的,行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。答辩人对中道公司提交的材料进行审查后,认为该公司提交的材料齐全有效,符合相关公司变更设立登记的条件和标准,依照《公司登记管理条例》第53条的规定作出行政许可决定,适用法律正确。4、答辩人对中道公司变更登记已尽到审慎审查义务,准予变更登记所依据的事实证据确凿2014年2月7日,国务院发布《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发(2014)7号),对我国公司注册登记进行商事改革,明确作出了“尊重市场主体民事权利,工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”的规定。依照该规定,工商登记管理实行形式审查原则。在公司设立登记过程中,答辩人已尽到审慎的形式审查以及合理审查的义务。首先,认真核对中道公司办理变更登记的代理人的身份和签名,已尽到充分的审查义务。《公司登记管理条例》第18条和第20条规定,设立有限责任公司,无论是申请名称预先核准,还是申请设立、变更登记,都应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关提出申请。由此可见,相关行政法规没有要求一定要由股东当事人亲自到场申请。在公司设立登记过程中,答辩人对代理人本人与其提供的身份证信息进行了核对,确认该代理人与其提供的身份证为同一人。同时,对该代理人提供的授权委托书和其本人在其他提交的材料上的签名也进行了审查,认定该签名为其本人签名。其次,对中道公司变更登记时提交的材料是否齐全进行了审查,已尽到形式审查义务。根据《公司登记管理条例》第20条第2款和国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》关于有限责任公司设立登记提交材料规范的规定,答辩人对中道公司提交的材料进行了全面的形式审查,认定中道公司提交的材料齐全,符合相关法律规范的要求,且提交的公司股东、财务人员、联络员信息、公司章程等重要材料上均有代理人的签名予以确认。第三,对中道公司提交的材料上所有被答辩人的签名是否一致进行了核查,已尽到审查义务。答辩人对中道公司变更登记提交的材料,凡有被答辩人签名的,全部进行了认真的核对,认定所有被答辩人的签名前后一致,已尽到充分的审查义务。三、即使被答辩人被冒名登记,被答辩人应另案向中道公司和冒名登记人主张权利根据《行政许可法》第31条和《公司登记管理条例》第2条第二款的规定,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。如上所述,本案中,答辩人已依照法定程序履行了审慎合理的审查职责,所作出的中道公司变等登记的具体行政行为合法,对被答辩人不应承担法律责任。即使被答辩人实际被冒名登记,被答辩人应当依照相关法律和国务院《注册资本登记制度改革方案》的规定,另案向中道公司和实际投资人主张权利,依法向人民法院提起民事诉讼,寻求司法救济。综上,答辩人依法作出的中道公司设立登记的行政许可行为已经履行了审慎审查义务,证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,被答辩人起诉的理由缺乏法律依据,不能成立。根据《行政诉讼法》第69条规定,请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告临沂市兰山区市场监督管理局提交了下列证据：证据1、行政机关组织机构代码证书,证明被告主体适格,具有公司设立登记行政许可的法定职权。证据2、公司登记(备案)申请书、有限公司变更登记审核表、指定代表或者共同委托代理人授权委托书。证据3、股东会决议、章程修正案。证据4、法定代表人信息、辞职书、选举执行董事的决议、聘任经理的决定董事、监事、经理信息、营业执照副本。证据5、准予变更登记通知书、受理通知书、收到材料凭据存根、承诺书。证据6、行政许可送达回证、业务办理通知书。证据7、企业登记证照颁发及归档记录表。证据2-7共同证明申请人提供的申请材料齐全、符合《内资企业登记提交材料规范》规定的法定形式,被告已尽到形式审查义务、程序合法。 经审理查明，2012年2月7日,经投资人赵雪文、崔文鹏申请,临沂誉恒装饰工程有限公司登记设立。2015年8月26日,临沂誉恒装饰工程有限公司变更为临沂中道装饰工程有限公司。2018年6月12日，由临沂中道装饰工程有限公司指定代表或共同委托代理人樊鑫磊向临沂市兰山区市场监督管理局提出变更中道公司法定代表人的申请,并由樊鑫磊向临沂市兰山区市场监督管理局提交了股东会决议、章程修正案、法定代表人信息、辞职书、选举执行董事的决议、聘任经理决定、董事、监事、经理信息、营业执照等资料。临沂市兰山区市场监督管理局审查后予以变更。公司法人由赵雪文变更为袁堂晓。原告诉称从未授权他人代自己申请公司变更事宜，且登记材料中所涉及的“袁堂晓”签名均系他人假冒，遂提起本案的行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查的义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责”。第二款规定：“公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应当按照本条第一款规定处理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案中，中道公司变更登记时向被告提交的变更登记申请及股东会决议、公司章程等材料中“袁堂晓”的签名，原告均否认系本人所签，被告亦未能举证证明涉案材料中签名的合法性，应认定为作出行政行为的证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销临沂市兰山区市场监督管理局作出的将原告变更登记为临沂中道装饰工程有限公司法定代表人的行政行为。 案件受理费50元，由被告临沂市兰山区市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  赵兴海 人民陪审员  解成军 人民陪审员  潘仲达 二〇一九年十一月三十日 书 记 员  杨九凤