辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽行终662号上诉人（一审原告）孟凡文，男，1960年10月2日出生，汉族，农民，住址辽宁省朝阳县。委托诉讼代理人孟凡军（系孟凡文之兄），1952年5月17日出生，汉族，住址辽宁省朝阳市双塔区。被上诉人（一审被告）朝阳县人民政府，住所地朝阳县柳城街道燕京街1号。法定代表人刘力东，该县政府县长。委托诉讼代理人陈宝文，该县自然资源局工作人员。委托诉讼代理人郝丽杰，该县自然资源局工作人员。上诉人孟凡文因诉朝阳县人民政府（以下简称朝阳县政府）颁发土地使用证违法并赔偿一案，不服朝阳市中级人民法院作出的（2019）辽13行初28号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2019年11月5日组织双方当事人进行询问。上诉人孟凡文的委托诉讼代理人孟凡军，被上诉人朝阳县政府的委托诉讼代理人陈宝文、郝丽杰到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院认为，根据《辽宁省不动产登记办法》第四条第一款的规定，省、市、县（含县级市、区）国土资源部门为本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导、监督。本案中，孟凡文以朝阳县政府为被告起诉撤销不动产登记不符合法律规定，应以朝阳县国土资源局为被告。经释明，孟凡文不同意变更被告。且孟凡文于2018年6月7日曾以相同的诉讼请求向该院起诉朝阳县政府，经该院向孟凡文释明后，其同意变更被告为朝阳县国土资源局，该院于2018年9月20日作出（2018）辽13行初75号行政裁定，将案件移送朝阳县法院审理后，孟凡文于2018年10月24日向朝阳县法院提出撤诉申请，朝阳县法院于2018年11月1日作出（2018）辽1321行初34号行政裁定准许其撤回起诉，其再行向该院提起相同请求的诉讼已构成重复起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项、第（六）项、第一百零六条之规定，裁定：驳回孟凡文的起诉。案件受理费50元，退还孟凡文。上诉人孟凡文上诉称，颁发违法证件的行政主体是朝阳县政府，朝阳县政府是赔偿义务机关，应承担损害赔偿责任。请求二审法院撤销一审裁定，依法改判或发回重审。被上诉人朝阳县政府答辩称，孟凡文提起本案诉讼已构成重复起诉。孟凡文自2017年知道房屋尺寸有错误后没有到朝阳县自然资源局（原朝阳县国土资源局）办理不动产更正登记申请，故朝阳县自然资源局对宗地图错误记载的情况不知情，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定，孟凡文如提出更正登记申请，朝阳县自然资源局不动产中心将对其进行更正登记。一审裁定正确，请求二审法院予以维持。本院经审理查明，2014年9月9日，朝阳县政府向孟凡文颁发朝县集用（2014）第120430014号《集体土地使用证》，该土地使用证后附《宗地图》记载孟凡文的宅基地南北长度为17.87米。2017年孟凡文与其邻居就公共用地发生民事纠纷，孟凡文在民事诉讼过程中发现朝县集用（2014）第120430014号《集体土地使用证》后附《宗地图》记载的宅基地南北长度错误。孟凡文于2018年6月7日以朝阳县政府为被告向朝阳市中级法院提起行政诉讼，请求撤销不动产登记。经朝阳市中级法院释明，孟凡文同意变更被告为朝阳县国土资源局并将案件移送至朝阳县法院审理。朝阳县法院于2018年10月22日受理该案，在审理过程中，孟凡文于同年10月24日提出撤诉申请，朝阳县法院于同年11月1日作出（2018）辽1321行初34号行政裁定，准予孟凡文撤回起诉。另查明，原朝阳县国土资源局经机构改革后变为朝阳县自然资源局。本院认为，孟凡文在起诉状中载明的诉讼请求为：1、请求依法确认朝阳县政府颁发违法《土地使用证宗地图》证件。违法征收、征用孟凡文40平方米宅基地标注过道，承担60000元损害赔偿金。2、请求依法判令朝阳县政府撤销《朝阳县2014120430014号》及邻宅违法土地使用证件，重新制图保障孟凡文16.9米长宅基地合法权益，赔礼道歉。在一审程序及本院询问过程中，孟凡文进一步明确其诉讼请求为请求确认朝阳县政府给孟凡文颁发的朝县集用（2014）第120430014号《集体土地使用证》违法并赔偿。本案的焦点问题是孟凡文的起诉是否符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第六款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项规定，错列被告且拒绝变更的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《不动产暂行条例》（国务院令第656号）第六条第二款、第三十五条规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。本条例自2015年3月1日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条例规定为准。《辽宁省不动产登记办法》（辽宁省政府令第306号）第四条第一款规定，省、市、县（含县级市、区）国土资源主管部门为本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导、监督。本案中，虽然2014年9月9日向孟凡文颁发集体土地使用权证的行政主体是朝阳县政府，但根据前述行政法规、地方性规章的规定，有关不动产登记工作的职权已经变更为朝阳县自然资源局，故孟凡文应以朝阳县自然资源局为被告提起诉讼。一审法院已经依照法律规定履行了释明义务，告知孟凡文变更适格被告，在孟凡文明确表示不同意变更的情况下，一审法院以此为由裁定驳回其起诉符合法律规定，并无不当。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款、第六十九条第一款第（七）规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。撤回起诉后无正当理由再行起诉，已经立案的，应当裁定驳回起诉。案件事实表明，孟凡文已经就朝县集用（2014）第120430014号《集体土地使用证》后附的《宗地图》记载宅基地南北长度错误一事，于2018年6月7日以朝阳县政府为被告向朝阳市中级法院提起诉讼，经释明且孟凡文同意后，该案变更原朝阳县国土资源局为被告并移送至朝阳县法院进行审理，在审理过程中根据孟凡文提出的撤诉申请，朝阳县法院经审查作出准予其撤诉的行政裁定。本案中，孟凡文又以朝阳县政府向其颁发的朝县集用（2014）第120430014号《集体土地使用证》后附的《宗地图》记载宅基地南北长度错误为由提起诉讼，属于人民法院裁定准许原告撤诉后，原告在无正当理由的情况下又以同一事实和理由重新起诉的情形，依法应当裁定驳回起诉。被诉土地使用证颁发时生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，孟凡文在二审询问过程中自认朝阳县政府于2014年9月9日向其颁发朝县集用（2014）第120430014号《集体土地使用证》，即使朝阳县政府未告知孟凡文诉权或者起诉期限，孟凡文自取得案涉集体土地使用证之时即应当知道该土地使用证后附的《宗地图》存在记载错误问题，其于2019年2月27日提起本案行政诉讼已明显超过法定起诉期限，且不具备耽误起诉期限的法定事由。依照上述司法解释的规定，亦应裁定驳回孟凡文的起诉。综上所述，孟凡文的起诉不符合法律规定，依法应当裁定予以驳回。一审裁定结果正确，依法应予维持。上诉人孟凡文的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘少方审判员  李 蕊审判员  闫劲松二〇一九年十一月十一日法官助理张馨予书记员马妮（代）