贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初178号 原告梁继华，男，1963年4月23日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 委托代理人（特别授权）聂祥春，贵州锐腾律师事务所律师。 委托代理人杨杰，贵州锐腾律师事务所实习律师。 被告毕节市七星关区房屋征收管理局（原毕节市征地拆迁安置办公室），住所地：贵州省毕节市七星关区天河路2巷1号。 法定代表人张正伦，局长。 委托代理人（特别授权）沈萍，毕节市七星关区房屋征收管理局工作人员。 委托代理人吴海，贵州本芳律师事务所律师。 原告梁继华诉被告毕节市七星关区房屋征收管理局（以下简称：七星关区房征局）房屋拆迁管理一案，本院于2018年11月8日立案后，于2018年12月25日作出（2018）黔0521行初433号行政判决。原告不服判决，向贵州省毕节市中级人民法院提起上诉，贵州省毕节市中级人民法院于2019年4月15日作出（2019）黔05行终50号行政裁定，撤销本院（2018）黔0521行初433号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭与原告范玉琴、尹琴、梁祖春分别诉被告七星关区房征局房屋拆迁管理三案进行了合并审理。原告梁继华及其委托代理人聂祥春，被告七星关区房征局的委托代理人沈萍、吴海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告梁继华诉称，2011年11月20日，原、被告双方依据毕拆许字（2010）15号《房屋拆迁许可证》签订了（2011）第143号《房屋拆迁安置补偿协议》。双方约定：拆迁原告甘海子村大坡组建筑面积为352.79平方米房屋，原告负责出具“房屋所有权证”和“土地使用证”等有效证件，在三十日内交被告按规定送达有关部门注销，并于2011年11月28日前搬迁完毕，双方进行产权调换；被告安置给原告的安置房在甘海子安置点11栋二单元房号为R1、R5、R6、L1、L5、L6面积均为77.25平方米的房屋六套和面积为15平方米的摊位二个；过渡期为24个月，被告根据原告原房屋建筑面积按规定标准付给原告临时安置过渡费；被告将调换的房屋交付原告时，双方结清差价后方可入住，被告应负责办理调换房屋产权证并交付原告，办证费用按有关规定执行等内容。合同签订后，原告依据约定及时搬迁，并将涉案房屋腾空交与被告。在合同约定的时间内，被告没有按约定及时将房屋交付给原告，过渡费仅付至2018年4月30日。2018年7月2日，被告发出通知，要求原告在7月4日至8月31日期间到征收办公室办理回迁手续。同时还擅自作出规定，过渡费只计算到2018年8月31日，逾期不再计发。2018年7月6日以后，原告通过实地查看，发现被告称具备回迁条件的房屋出现下列问题：1、回迁给原告的房屋面积只有73.9167平方米，与回迁面积77.25平方米不一致，每套实际减少了3.3333平方米。六套房屋实际就少了19.9998平方米；2、房屋出现裂口；3、消防设施还未安装；4、应交付的摊位未明确具体位置；5、协议约定回迁给原告的是一楼，被告擅自改成二楼，且卫生间漏水。这些问题严重影响了原告的生活，侵犯了原告的合法权益。另外，被告应按农贸市场的模式修建摊位，且其安置的摊位楼层与协议约定的楼层并不相符。为此，请求人民法院判决支持下列诉求：1、责令被告按安置面积减少19.9998平方米折价（按照市场价格）房款105998.94元补偿给原告，并责令被告赔偿给原告造成的误工损失6000.00元；2、责令被告在一定期限内办理产权证交付给原告；3、责令被告支付逾期交房过渡费暂计84669.60元（2018年5月1日至2018年12月31日），直到实际交房之日止；4、责令被告按照质量安全标准将安置房维修符合居住条件再交付给原告；5、责令被告完善安装消防设施至符合要求；6、责令被告按照房屋拆迁安置补偿协议指定独立摊位给原告；7、责令被告按《房屋拆迁安置补偿协议》的约定移交安置房给原告。综上，原告认为，被告不按协议履行的行为构成了违约，请求人民法院责令被告按双方签订的《房屋拆迁安置补偿协议》履行义务并由被告承担诉讼费用。 原告梁继华向本院提交了以下证据并经庭审质证： 1、原告身份证复印件。拟证明原告的主体身份信息和主体适格。被告对该证据无异议。 2、房屋拆迁安置补偿协议(含房屋拆迁补偿项目明细表)。拟证明原、被告双方签订了拆迁安置补偿协议，约定了双方权利义务。被告对该证据无异议。 3、回迁通知。拟证明被告于2018年7月2日公告通知回迁。被告对该证据无异议。 4、现场照片。拟证明回迁房屋产生裂口，下水管道安装不规范，不具备回迁条件和被告违约。被告认为该证据不符合证据形式，没有形成时间、地点，故对该证据三性均不予认可。 5、现场录像光盘一张。拟证明根据光盘内容看出，安置回迁房卫生间试水时冒水泡，疑似卫生间漏水。被告认为该证据不符合证据形式，没有形成时间、地点，故对该证据三性均不予认可。 6、图片一张。拟证明被告安置的摊位应当与照片中载明的模式相同或者相当。被告对该证据三性均不认可，认为不能以其他摊位代替本案摊位的安置，本案双方并未约定独立摊位的安置，也未有独立摊位的划分，该组证据达不到原告的证明目的。 被告七星关区房征局辩称，被告与原告于2011年11月20日签订（2011）第0143号《房屋拆迁安置补偿协议》，协议签订后，原告于2011年12月9日领取了协议约定的互补价款201225.40元。协议约定应安置给原告的七栋安置房屋已经施工完毕，并于2014年7月完成工程质量验收。2017年11月，涉案安置房完成面积实测测绘。涉案安置房屋符合回迁条件后，为保障被征收人利益，及时让被征收人得到回迁，七星关区人民政府于2018年6月29日下达七星府复〔2018〕67号《关于德溪甘海子一期安置房回迁方案》的批复，被告遂根据该文件的要求发出《回迁通知》，组织并实施对涉案安置房的回迁工作，但原告拒绝回迁。被告认为，涉案安置房屋已经主体、质量竣工验收，并完成面积实测测绘，且回迁安置方案经七星关区人民政府批复实施，具备回迁条件，虽然应安置给原告的房屋实测面积小于协议约定的面积，但根据协议约定及七星关区人民政府的批复，对于房屋面积小于原安置套内面积部分按原安置补偿方案确定的住宅计价标准2100元/平方米上浮10%计算，即2310元/平方米结算，故原告要求对减少面积折价（按市场价格）房款127306元的诉请无事实及法律依据。至此，被告通知原告于2018年8月31日前办理回迁手续，系原告拒绝办理，相关法律后果应由原告承担，原告要求支付逾期过渡费至实际交房之日没有法律及事实依据，依法应不予支持。关于原告要求安置摊位事宜，根据安置补偿协议约定，应由原告在回迁时申请后再购买出让。因此，对于原告要求安置摊位的事宜，待原告在回迁时向被告提出申请后，双方再根据安置补偿协议约定，据实结算相应的摊位款项。此外修建安置点时就没有规划独立摊位，是以商场的形式整体招租，双方协议中也未约定独立摊位，仅约定了摊位的面积，因此原告要求安置独立摊位无事实依据且无法实现。综上，被告不存在不履行安置补偿协议的行为，系原告拒绝回迁，相应的法律后果应由原告自行承担，请求驳回原告的诉讼请求。 被告七星关区房征局向本院提交了以下证据并经庭审质证： 1、事业单位法人证书、法定代表人身份证明、法定代表人身份证。拟证明被告的主体资格。原告对该组证据无异议。 2、房屋拆迁安置补偿协议、房屋拆迁补偿项目明细表、领款单。拟证明原、被告签订《房屋拆迁安置补偿协议》，对安置房屋的方式等进行具体约定的事实及原告领取协议约定的征收互补款的事实。原告对该组证据无异议。 3、毕节市倒天河综合治理三期工程甘海子安置房主体分部工程质量验收资料、甘海子安置点一期房屋面积实测测绘成果书。拟证明基于房屋拆迁安置补偿协议约定安置给原告的位于甘海子安置点房屋主体、质量已验收合格，并完成面积实测测绘，涉案安置房屋达到回迁条件。原告对该组证据的真实性无异议，但对其证明目的持有异议，认为房屋目前还存在漏水、开裂现象，达不到被告的证明目的。 4、七星房征呈〔2018〕128号请示、七星府复〔2018〕67号批复、回迁通知。拟证明涉案安置房屋达到回迁安置条件后，被告根据七星关区人民政府指示通知原告等被征收人在2018年8月31日前回迁,原告拒绝回迁，相应法律后果应由其自行承担的事实。原告对七星房征呈〔2018〕128号请示、七星府复〔2018〕67号批复的真实性无异议，但对其证明目的有异议。 5、毕节市消防支队七星关区大队建设工程竣工验收消防备案凭证、贵州省建设工程竣工验收备案表。拟证明涉案的安置房屋已经验收合格、消防合格。原告对该组证据的三性均持有异议。 6、甘海子安置房安置情况表。拟证明原告所安置的房屋对应测绘表上的安置情况，包括楼层、面积等。原告对该证据的三性均无异议。 经原告申请，本院对涉案房屋进行现场勘验，制作了勘验笔录并拍摄了图片，原、被告对勘验笔录及勘验图片的三性均不持异议。 本院对上列证据认证如下：原告提交的第1、2、3组证据，被告不持异议，本院依法确认其证明效力；原告提交的第4、5组证据未注明拍摄时间、拍摄地点、拍摄人等，不符合有效证据的法定形式要件，不能证明与本案涉案回迁房屋系同一房屋，本院对其证明效力不予认定；原告提交的第6组证据未能体现与本案具有关联性，达不到原告的证明目的。被告提交的第1、2组证据，原告不持异议，本院依法确认其证明效力；被告提交的第3、4、5组证据，符合证据的形式要件及实质要件，本院对其真实性予以确认；被告提交的第6组证据，原告对其三性不持异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定。本院依原告申请作的勘验笔录及拍摄的勘验图片，原、被告均对其三性无异议，本院对其证明效力予以确认，作为认定本案事实的依据。 经审理查明：因毕节市德溪新区1、2号路工程项目建设，需要拆迁原告位于七星关区大坡组建筑面积为352.79平方米的房屋。2011年11月20日，毕节市征地拆迁安置办公室（甲方）与原告（乙方）签订了（2011）第0143号《房屋拆迁安置补偿协议》。该协议约定：甲方以甘海子安置房建筑面积463.50平方米与乙方进行产权调换安置，乙方原房面积部分甲方按1600.00元／平方米，超过原房面积与奖励面积之和部分按2100.00元／平方米，摊位按1000.00元／平方米，与乙方原房补偿价1600.00元／平方米进行结算（详见其他约定）。甲方应付乙方原房屋补偿款818472.80元，各类设施补偿及各类补助、奖励费124352.60元，共计942825.40元，扣除乙方应付甲方部分，甲方应补乙方人民币201225.40元。甲方调换给乙方的房屋，应符合国家的质量安全标准，按规定验收合格。乙方同意在安置房建设期间自行周转过渡，过渡期为24个月，甲方根据乙方原房屋建筑面积按规定标准付给乙方临时安置补助费。甲方将调换的房屋交付乙方时，双方据实结清差价后方可入住，甲方负责办理产权证交乙方。甲方未按约定期限安置乙方房屋，应按《贵州省城市房屋拆迁管理办法》第三十三条的规定增发乙方过渡费。甲方给乙方安置房在甘海子安置点十一栋二单元房号为Ｒ’1、Ｒ’5、Ｌ’１、Ｌ’5，十一栋一单元房号为Ｒ’5、Ｌ’5，面积均为77.25平方米，共计六套；乙方申请购买二个15平方米摊位；回迁时据实结算。协议签订后，乙方将房屋腾出交付甲方拆除。2011年12月9日，原告领取了相应的房屋拆迁补偿款及奖励201225.40元。2014年7月，涉案甘海子安置房十一号楼通过主体分部工程质量验收。2017年11月，毕节市房地产交易市场对涉案甘海子安置房十一号楼形成了《房屋面积实测测绘成果书》，之后被告依据该成果书制作了甘海子安置房安置情况表，该表载明该栋楼自二层以上为住宅用房，十一栋二单元Ｒ’1房屋的房号为二层2-2-3，Ｒ’5房屋的房号为六层2-6-3，Ｌ’１房屋的房号为二层2-2-4，Ｌ’5房屋的房号为六层2-6-4。十一栋一单元Ｒ’5房屋的房号为六层1-6-3，Ｌ’5房屋的房号为六层1-6-4。经实地测绘，六套房屋的套内建筑面积均为73.92平方米，每套房屋与双方约定的安置房面积均相差3.33平方米。2018年6月15日，被告针对关于批准执行《德溪甘海子一期安置房回迁安置方案》一事向毕节市七星关区人民政府进行请示。6月27日，毕节市七星关区人民政府对被告请示事项进行批复：对小于原安置套内建筑面积部分按原安置补偿方案确定的住宅计价标准2100元／平方米上浮10%结算，即按2310元／平方米进行结算，并确定2018年7月1日至2018年8月31日前办理回迁安置手续的，给予相应的奖励；对于2018年9月1日以后才办理安置结算手续的，一律不给予奖励，逾期过渡费计算至2018年8月31日止，逾期回迁的一律不再计发过渡费。2018年7月2日，被告发出《回迁通知》，通知包括原告在内的德溪新区甘海子安置点安置户于2018年7月4日至2018年8月31日集中办理回迁安置手续，并告知逾期过渡费计算至2018年8月31日止，逾期不再计发。2018年11月8日，原告以安置房屋存在质量问题、拆迁面积与协议不符以及消防设施未予完善、摊位未予落实等为由向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 另查明：原、被告双方约定每月按5.00元/平方米计发过渡期间的临时安置补助费，被告向原告支付过渡费至2018年4月。原告当庭表示对涉案房屋是否存在质量问题不申请进行鉴定。原、被告共同确认的房屋拆迁补偿项目明细表载明，原告应支付被告的安置房款项并未包含购买摊位的款项。 本案的争议焦点是：被告是否构成不履行双方签订《房屋拆迁安置补偿协议》的行为。 本院认为，原、被告签订的《房屋拆迁安置补偿协议》，系双方的真实意思表示，符合行政协议的特征和格式，属于行政诉讼规定的行政协议，并不违反相关法律、法规的规定，协议自成立时即具有法律效力，双方应当按照协议约定履行相关义务。关于安置房屋存在面积差的问题：结合本案查明的事实，实际安置房屋的面积小于双方约定的安置房屋面积19.98平方米，根据七星府复〔2018〕67号批复的规定，对小于原安置房屋套内建筑面积部分按2310.00元/平方米进行结算，被告应向原告补偿安置房屋面积差价为19.98平方米×2310.00元/平方米＝46153.80元。原告主张按照市场价格标准计算安置房屋面积差价，但其未举证支持该主张，本院不予支持。关于由被告办理安置房屋产权证的问题：根据《不动产登记暂行条例》第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”、第十四条“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。”的规定，被告并无办理房屋产权证的法定职责，且需要符合相应条件并依申请才能办理，但双方协议约定由被告负责办理调换房屋产权证并交给原告，同时被告系以产权调换的方式拆迁原告的房屋，参照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条第一款第（三）项“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应对承担违约责任：（三）商品房买卖合同的标的物为已竣工房屋的，自合同订立之日起90日。”的规定，被告具有在法定期限内协助原告办理房屋权属登记的义务。关于被告支付逾期交房过渡费的问题：被告已自认逾期交房的过渡费可计算至2018年8月31日，且已通知原告进行回迁安置但原告拒绝回迁，根据《贵州省城市房屋拆迁管理办法》第三十三条及七星府复〔2018〕67号批复关于过渡费结算的相关规定，被告应向原告计发2018年5月至2018年8月31日期间的过渡费，即为352.79平方米×30.00元/平方米×4个月＝42334.80元。关于原告主张被告支付误工损失的问题，因原告未举证加以证明，本院对该主张不予支持。关于安置房屋的质量是否存在问题、被告是否应完善消防设施：依据被告提交的主体分部工程质量验收资料、毕节市消防支队七星关区大队建设工程竣工验收消防备案凭证、贵州省建设工程竣工验收备案表，足以证明涉案安置房屋的建设工程质量及消防设施安装已经验收合格，符合双方协议中关于房屋质量安全标准的约定。经对涉案房屋进行勘验，该安置点的房屋已有被拆迁户入住，涉案房屋部分墙面的确出现开裂的情形，但原告当庭表示对房屋是否存在质量问题不申请鉴定，且原告提交的有效证据并不能证明涉案安置房屋存在质量问题，故对原告主张涉案房屋存在质量问题并要求被告完善消防设施本院不予支持，根据双方签订的房屋拆迁安置补偿协议约定，被告应对涉案房屋履行保修的义务。关于指定独立摊位的问题：双方在协议中并未约定购买独立摊位及其具体位置，原告亦未支付购买摊位的款项，根据双方约定，摊位应由原告回迁时申请购买而非由被告指定。因此，关于摊位的问题可由原告回迁时，双方据实另行约定处理。综上所述，原告请求责令被告履行协议约定义务的诉求，部分有理，本院依法予以支持；部分无事实依据和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、由被告毕节市七星关区房屋征收管理局在本判决生效后90日内，协助原告梁继华办理安置房屋权属登记的有关文书； 二、由被告毕节市七星关区房屋征收管理局在本判决生效后30日内，对原告梁继华安置房屋墙面裂缝进行修复； 三、由被告毕节市七星关区房屋征收管理局在本判决生效后10日内，支付原告梁继华安置房屋面积差价46153.80元、过渡费42334.80元，共计88488.60元； 四、驳回原告梁继华的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原、被告各负担25.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长 ** 人民陪审员 吴兴会  人民陪审员 曾忠媛 二〇一九年十一月十一日                                                                       法官助理 胡元丽                                                                         书记员  张威 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。