江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初265号 原告：杨素芹，女，1971年12月22日出生，汉族，现住连云港市海州区。 被告：连云港市人力资源和社会保障局，住所地连云港市海州区朝阳东路1号。 法定代表人：程晓红，该局局长。 出庭应诉负责人：叶超，该局副调研员。 委托诉讼代理人：王卫，该局养老保险处处长。 委托诉讼代理人：隋新明，江苏顺维律师事务所律师。 原告杨素芹不服被告连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不予办理退休一案，于2019年5月30日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭审理了本案。原告杨素芹、市人社局委托诉讼代理人王卫、隋新明到庭参加诉讼。市人社局副调研员叶某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年5月24日，市人社局作出《关于不予办理杨素芹退休的通知》，不予办理杨素芹退休手续。 原告杨素芹诉讼请求：1、撤销被告市人社局作出的《不予办理杨素芹退休的通知》，责令被告依法为原告办理退休；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：国家劳动部（劳某1发[1995]309号文）第75条规定，用人单位全部职工实行劳动合同制度后，职工在用人单位内由转制前工人岗位转为原干部（技术）岗位或由原干部（技术）岗位转为原工人岗位，其退休年龄和条件，按现岗位规定执行。原告于1991年被分配到连云港市医疗设备厂，因专业不对口，一直没有从事技术工作，在车间实习后调入仓库从事保管工作。2002年8月企业改制，由集体企业改成私人企业，但原告不管是改制以前还是改制以后，一直都是从事保管员工作，原告的工人岗位没有变动过。2016年6月因企业效益不好，原告从单位下岗失业。2018年12月原告年满50周岁，原告的岗位是下岗工人，不是女干部，符合国家退休的规定，请求法院依法判决，支持原告的诉讼请求。 原告向本院提供了下列证据： 1、就业失业登记证，证明原告于2016年下岗。 2、连云港千樱医疗设备有限公司（以下简称千樱公司）工作岗位证明一份，证明原告从1995年8月至2016年5月，在千樱公司从事仓库保管员工作，岗位类别：工人。 法律依据：1、《劳动部关于试行全员劳动合同制有关问题处理意见的通知》（劳力字[1992]46号）。 2、《劳动部办公厅关于全员劳动合同制职工退休、退职问题的复函》（劳办发[1994]169号）。 3、《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》（劳某1发[1995]309号）。 被告市人社局辩称，原告的基本情况根据职工档案记载：杨素芹，女，1968年12月出生，1991年7月毕业于淮阴电子工业学校（中专），1991年8月分配到连云港市医疗设备厂参加工作，系国家分配的企业女干部身份。1995年12月与千樱公司签订劳动合同，期限从1995年8月29日至2000年8月29日，岗位为“电器配线”；2000年11月2日续签劳动合同期限从2000年8月30日至2005年8月29日，岗位为“管理”；2005年8月29日再次与千樱公司签订无固定期限劳动合同，岗位为“材料管理或仓库管理”；2016年6月与千樱公司协商解除劳动合同，现为失业职工，档案由连云港市劳动就业管理处代管。 2018年12月3日，原告向托管机构连云港市劳动就业管理处申请办理退休，托管机构申报后，经审核社保材料，2018年12月17日答辩人出具《退休审批结果反馈表》书面答复原告不符合50岁退休条件（女干部）。2018年12月25日，连云港市人民政府受理原告行政复议申请，经复议机关听证、调解，2019年3月25日答辩人作出《撤回退休审批反馈表》。2019年3月26日，复议机关作出终止复议决定。经认真开展政策调研后，答辩人于2019年5月24日作出《关于不予办理杨素芹退休的通知》。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 事实证据：1、杨素芹《干部档案》相关材料：1984年3月《入团自愿书》、1992《干部履历表》、1991年6月《江苏省中等专业学校毕业生登记表》、1992年9月《高等（中等专业）学校毕业生定级审批表》、1995年12月与千樱公司签订劳动合同书、2000年11月2日续签劳动合同书、2005年8月29日与千樱公司签订无固定期限劳动合同书、2016年6月与千樱公司约定《解除劳动协议》、2016年6月《失业人员退工登记表》。 2、2018年12月3日杨素芹提交的《退休申请表》。 3、2018年12月17日答辩人作出《市区企业职工养老保险参保人员退休审批结果反馈单》。 4、2019年3月25日答辩人作出《关于撤回杨素芹退休审批反馈表的通知》。 5、2019年5月24日答辩人作出《关于不予办理杨素芹退休的通知》。 法律依据：《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）、国务院办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发[1999]10号）、原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳某2发[1999]8号）、原江苏省劳动厅《关于贯彻劳动和社会保障部的通知》（苏某1险[1999]10号）、2007年江苏省人民政府令《江苏省企业职工基本养老保险规定》（第36号）、原省劳动保障厅《关于印发的通知》（苏某1社险[2007]24号）、江苏省人社厅《对镇江市关于下岗失业人员中干部身份女职工退休年龄请示的复函》（苏某2函[2012]301号）。 经审理查明，原告档案记载，其于1984年3月5日填写的入团志愿书记载的出生年月日为1968年12月22日。1991年7月毕业于淮阴电子工业学校（中专），1991年8月以国家干部身份分配到连云港市医疗设备厂参加工作。1995年12月与千樱公司签订劳动合同，期限从1995年8月29日至2000年8月29日，岗位为“电器配线”；2000年11月2日续签劳动合同期限从2000年8月30日至2005年8月29日，岗位为“管理”；2005年8月29日再次与千樱公司签订无固定期限劳动合同，岗位为“材料管理或仓库管理”；2016年6月与千樱公司协商解除劳动合同后为失业职工。2018年12月3日，原告向被告托管机构连云港市劳动就业管理处申请办理退休。托管机构申报后，经审核社保材料，被告于2018年12月17日向原告出具《退休审批结果反馈表》，书面答复其不符合50岁退休条件（女干部）。2018年12月25日，连云港市人民政府受理原告行政复议申请，经复议机关听证、调解，2019年3月25日被告撤回《退休审批结果反馈表》。2019年3月26日，复议机关作出终止复议决定。2019年5月24日，被告作出《不予办理杨素芹退休的通知》。原告不服，诉至本院。 上述事实有被告举证的杨素芹《干部档案》相关材料、《市区企业职业养老保险参保人员退休审批结果反馈单》、《关于不予办理杨素芹退休的通知》等证据予以证实。 本院认为，被告作为本行政区域的人力资源和社会保障行政主管部门，具备为企业职工办理退休审批的法定职权。 劳某2发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定，国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。苏某1社险[2007]24号《江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见》第二十二条规定，《规定》第十八条第一款第（一）项所称达到国家、省规定的退休年龄，是指下列情况之一：（一）男满60周岁，女干部满55周岁，女工人满50周岁（其中，45周岁前在管理或技术岗位上工作、45周岁后仍继续在管理或技术岗位上工作过的女工人，个体工商户和灵活就业的女参保人员，保留养老保险关系的女失业人员以及农村居民户口的女参保人员，年满55周岁）。纵观我国对企业工人退休年龄的界定，均规定企业女职工年满50周岁退休。本案的争议焦点为原告的身份是女干部还是女工人。根据劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第75条规定，用人单位全部职工实行劳动合同制度后，职工在用人单位内由转制前的原工人岗位转为原干部（技术）岗位或由原干部（技术）岗位转为原工人岗位，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行。本案原告虽于1991年8月以国家干部身份分配到连云港市医疗设备厂参加工作。但其于1995年起至2016年与千樱公司签订劳动合同，从事材料管理或仓库管理的工作。因有关企业职工退休的法律规范未对企业生产岗位与管理（技术）岗位进行划分，故生产岗位与管理（技术）岗位的划分属于企业内部管理事务，应由企业根据职工所在岗位属性来综合认定。原告举证的千樱公司工作岗位证明一份，证实原告从1995年8月至2016年5月，在千樱公司从事仓库保管员工作，岗位类别为工人。原告的身份应界定为工人，退休年龄应按工人岗位年满50周岁计算。原告认为其应按50周岁享受退休，符合相关法律法规规定。被告认为原告系女干部身份，不符合50周岁退休的意见，本院不予支持。原告要求撤销被告市人社局作出的《不予办理杨素芹退休的通知》的诉讼请求，具有事实和法律依据，本院依法予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告连云港市人力资源和社会保障局于2019年5月24日作出的不予办理杨素芹退休的通知； 二、被告连云港市人力资源和社会保障局于本判决生效后重新作出行政行为。 案件受理费50元（原告已预交），由被告连云港市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。