湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘12行初59号原告曾垂仟，男，1953年7月16日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。原告彭简秀，女，1955年6月22日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。原告曾佑群，男，1980年2月9日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。以上三原告共同委托代理人彭际均，湖南怀天律师事务所律师。被告怀化市自然资源和规划局，地址怀化市鹤城区锦溪北路100号。法定代表人银志远，局长。委托代理人陈卫民，系怀化市自然资源和规划局法规科科长。委托代理人米海，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。被告怀化市人民政府，地址怀化市鹤城区府前路2号。法定代表人雷绍业，市长。委托代理人陈卫民，系怀化市自然资源和规划局法规科科长。委托代理人米海，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。原告曾垂仟、彭简秀、曾佑群与被告怀化市自然资源和规划局（以下简称怀化市自规局）、怀化市人民政府（以下简称怀化市政府）征收补偿一案。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭，原告曾垂仟、曾佑群及其委托代理人彭际均，被告怀化市自规局委托代理人陈卫民，被告怀化市政府委托代理人陈卫民到庭参加了本案诉讼，本案现已审理终结。原告曾垂仟、彭简秀、曾佑群诉称，怀化市鹤城区盈口乡红星村鹤洲村民小组在花溪路与××大厦旁××湖××开发区××小区××号地块有约2.51亩菜地。1983年元月，经鹤洲村民小组村民会议分配为该组村民曾垂仟、彭简秀、曾佑群、曾垂相、尹绪梅、曾小妹以及曾应文、曾佑平等的承包责任地，有曾垂仟、彭简秀、曾佑群、曾垂相、尹绪梅、曾小妹与红星村合作社1991年签订的《农村集体耕地承包合同书》为据。2018年8月3日，盈口乡政府彭宁波乡长等4名乡干部拿着资料来告知原告曾小妹，以及曾垂仟、彭简秀、曾佑群、曾垂相、尹绪梅六人，说该地块2005年就被征收了，但在这之前从来没有人来跟原告谈过该地块的征收事宜，且该地块原告一直在使用，原告未看到过任何征收该地块的公告，也未支付原告土地补偿款和安置费。为弄清事实，原告于2018年11月29日向原怀化市国土资源局提交了《政府信息公开申请书》，原怀化市国土资源局2018年12月17日以怀国土信告［2018］25号《政府信息公开申请书》告知原告其档案资料“不包含怀化市人民政府（98）怀政出字47号国有土地使用权和征地资料”，而2019年5月7日，被告怀化市自规局在原告以及曾垂仟、彭简秀、曾佑群、曾垂相、尹绪梅六人诉怀化市自规局土地行政登记行为一案中却向怀化市鹤城区人民法院当庭提交了涉争议地的1992年湖南省人民政府《国家建设征（拨）用地审批单》、2005年5月24日原怀化市经济技术开发区管理委员会与盈口乡红星村四组签订的《征拨土地付款协议书》。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，被告怀化市政府依法应在1992年湖南省人民政府《国家建设征（拨）用地审批单》对案涉地批准征用后应依法组织实施对案涉土地的征收，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被告怀化市自规局应根据经批准的征收土地方案，会同有关部门对征用案涉土地拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。并在征地补偿、安置方案报被告怀化市政府批准后组织实施。但两被告2005年5月24日在未告知被征地农户政府将征收该地块，更未公告征地方案和补偿安置方案，未将征地调查结果与被征地农户听证的情况下，委托原怀化湖天经济技术开发区管理委员会与盈口乡红星村四组违法签订《征收土地付款协议书》。两被告组织实施征收鹤城区香洲路与花溪路交汇处即湖天开发区2号小区3号地块2.51亩土地行为明显存在以下违法：1、未按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定，办理农用地转用审批手续；2、未依照国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第九条的规定，在征地依法报批前，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知农户；3、未依照国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第十条的规定，对拟征地土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，并将调查结果与被征地农户以及地上附着物产权人即原告曾小妹和曾垂仟、彭简秀、曾佑群、曾垂相、尹绪梅、曾小妹六人共同确认；4、未依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条以及《征收土地公告办法》第四条、第五条的规定，在征收土地方案经依法批准后，将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村、组予以公告；5、未依照《中华人民共和国土地管理法》第四十八条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、国土资源部《征收土地公告办法》第三条的规定，将征地补偿、安置方案在被征收土地所在地的乡（镇）、村、组予以公告，并听取被征收土地的农民的意见；6、未依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，对被征地农户进行补偿和安置，原告曾小妹及曾垂仟、彭简秀、曾佑群、曾垂相、尹绪梅六人至今未收到两被告对被征地支付的补偿、安置费；7、案涉地块被征收后，原告已无分文土地，无任何生活来源，两被告未依照国土资源部《关于征地管理工作的通知》、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《关于切实维护被征地农民合法权益的通知》以及劳动和社会保障部、民政部、审计一署《关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》的规定，安排和落实失地农民的就业和保障工作；8、未依照国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第十一条以及《征地公告办法》第九条、第十条的规定，告知、组织被征地农村村民即原告进行听证。综上，两被告未对案涉土地的进行补偿安置征收行为，严重侵犯了原告的土地使用权权益，请求：1、依法确认被告怀化市政府、怀化市自规局组织实施征收鹤城区香洲路与花溪路交汇处即湖天开发区2号小区3号地块2.51亩土地行为违法并无效；2、判决被告怀化市政府、怀化市自规局重新组织实施对鹤城区香洲路与花溪路交汇处即湖天开发区2号小区3号地块2.51亩土地依照法定程序进行征收。经本院释明，原告将其诉讼请求变更为1、依法确认被告怀化市政府、怀化市自规局未依法组织实施对鹤城区香洲路与花溪路交汇处即湖天开发区2号小区3号地块2.51亩土地征收的补偿安置行为违法；2、判决被告怀化市人民政府、被告怀化市自然资源和规划局依法组织实施对鹤城区香洲路与花溪路交汇处即湖天开发区2号小区3号地块2.51亩土地征收的补偿安置。原告向本院提交以下证据材料：证据1、湖南省人民政府国家建设征（拨）用土地审批单，拟证明1992年湖南省人民政府对包括六原告承包地在内的956亩土地批准征用；证据2、征（拨）土地付款协议书，拟证明两被告在未经合法组织实施征收的情况下与红星村4组签订土地付款协议书；证据3、证明、农村集体耕地承包合同书，拟证明花溪路与香洲路交汇处责任田为曾垂仟、彭简秀、曾佑群、曾垂相、尹绪梅、曾小妹承包经营；证据4、怀化市国土资源局政府信息公告告知书，拟证明被告怀化市自规局未有花溪路与香洲路交汇处六原告责任地征地资料；并补充四份证据证据5、征拨土地协议书，拟证明被告在涉案土地出让中，征拨土地协议书征拨单位和被征拨单位双方均没有签字盖章；证据6、红星四组、报征地明细表，拟证明2.51涉案地中原告有0.435亩；证据7、村民会议记录，拟证明周明刚的土地款至2018年8月16日未入组里账户；证据8、湘府复决字（2019）25号行政复议决定书，拟证明被告对涉案土地未安置计划统一征收行为违法，原告与涉案土地有利害关系。2019年11月26日开庭时，原告补充以下证据：证据9、红星村与鹤州村民小组的报告，证据10、关于盈口乡红星村支付社保局土地补偿款确认情况的说明。被告怀化市自规局答辩称，一、原告的起诉超过起诉期限；二、原告与被诉行为已经没有利害关系；三、被诉行政行为合法。故请求依法驳回原告的起诉。被告怀化市自规局向本院提交以下证据材料：证据1、1992年（92）政土字第283号国家建设征（拨）用土地审批单，拟证明案涉土地在1992年经湖南省人民政府征用审批，由农村集体所有转为国家所有；证据2、2005年5月24日征拨土地付款协议书，拟证明原怀化市湖天经济技术开发区管理委员会、原怀化市国土资源局湖天经济技术开发区分局对该宗地进行了征收，土地的所有权和使用权均已经发生转移；证据3、2018年12月29日张雷、曾佑平、曾应文的证人证言，拟证明怀化市鹤城区盈口乡××组、怀化市鹤城区盈口乡红星村民委员会与原怀化市湖天经济技术开发区分局签订了《征拨土地付款协议书》，土地补偿款和安置补助费均已经由被征收土地的承包人曾应文、曾佑平和曾垂仟、曾垂相领取，原告当时已经知道土地被征收；证据4、2005年8月5日《收据》，拟证明土地补偿款和安置补助费均已经支付到怀化市鹤城区盈口乡××组账户，青苗补偿费已经由被征收土地的承包人曾应文、曾佑平和承包人曾垂仟、曾垂相领取；证据5、1998年11月16日（98）怀政地出字第47号国有土地使用权出让审批单、国有使用权土地出让合同、湘（2016）怀不动产权第0000594号不动产权证书，拟证明怀化市鹤城区企业社会保险局取得案涉土地使用权；证据6、2018年8月15日信访材料，拟证明2018年8月15日，原告向怀化市政府提交的《信访材料》中陈述，原告于2018年8月3日在乡干部和村干部的告知下，才知道其承包土地在2005年被征收，说明原告在2018年8月3日也已经知道被诉土地征收行为；证据7、2018年10月17日湘（2018）怀不动产权第006038号不动产权证书、怀化市国有土地使用权转让合同，拟证明湖南现代鲁艺公司取得案涉土地使用权；证据8、湖南省人民政府行政复议决定书（2019）25号，拟证明案涉土地已经征收为国有；证据9、怀化铁路运输法院（2019）湘8603行初20号行政裁定书，拟证明案涉土地已经被征收为国有土地，原告已经在该土地没有利害关系。被告怀化市政府答辩意见与被告怀化市自规局一致。被告怀化市政府向本院提交的证据材料与被告怀化市自规局提交的证据材料一致。经本院2019年9月29日组织各方当事人庭前交换证据并质证，原告对被告怀化市自规局、怀化市政府的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性无异议，但证明目的有异议，该审批单只是湖南省人民政府批准征用这块土地，按照土地征用的规定，省政府批准以后地方政府还要进行土地的征收、出让，才能完全实现建设用地的征收；对证据2三性均有异议，2018年11月5日，调取了涉案土地的出让资料，该出让资料里同样也有一份征收土地协议书，这份协议书里的征收单位落款签字均为空白，土地要经过合法的补偿安置，并且要签订征地合同书，付款是征地的最后一道手续，本案的土地未经安置补偿也未签订征地合同，程序严重违法，这份文件也是一份违法文件，这份协议书不能实现其证明目的；对证据3三性均有异议，证人没有出庭作证，证明的内容均系虚假，证明人与本案有利害关系，损害了真正土地承包人的利益；对证据4三性均有异议，损害了真正土地承包人的利益，付款单位不是本案征拨单位，法定付款单位是国土资源局；对证据5的真实性无异议，对合法性及证明目的有异议，审批单已经被湖南省人民政府确认违法，即使该土地已经出让，使用权已经转移，也不妨碍政府对案涉土地要进行合法征收，登记也不合法；对证据6的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，首先土地没有诉讼期限问题的存在，即使原告是2018年8月3日知道，也没有超过一年的诉讼期限，诉的征收协议是3月9日收到的，原告向被告申请信息公开，被告答复没有这方面的资料，另原告2018年11月12日到被告怀化市自规局调取涉案土地的出让审批单，出让审批单中土地征拨协议书落款没有任何人签字，2019年5月10号被告在开庭的时候才拿出盖了章的付款协议书，到那时才知道征收土地的存在，应认定2019年5月10号在开庭后原告才知道土地征收的真实存在；对证据7的真实性无异议，对合法性、证明目的均有异议，与本案没有关联；对证据8的真实性、合法性无异议，对证明目的均有异议，复议决定书的决定是确认行政违法；对证据9的真实性无异议，对合法性和证明目的均有异议，该案件还在诉讼阶段，即便这个土地已经归鲁艺公司所有，但也并没有妨害原告对涉案土地的补偿安置重新组织的救济措施的实施，原告为涉案土地的承包人之一，对此有利害关系。被告怀化市自规局、怀化市政府对原告的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；证据2与被告提交的证据是一致的；对证据3耕地承包协议书有异议，协议书已无效；对证据4的真实性无异议，原告提交的征拨土地协议书被告单位档案中没有保管，建议原告向怀化市档案局申请相关信息，根据该协议书最后一句话被告单位没存档，那么被征拨单位应该保存有；对证据5、落款没盖章；对证据6、被告对曾垂仟家征地情况不熟悉；对证据7、被告认为应以2005年的收据为准；对证据8真实性无异议，确认了出让的行政行为违法，但这个出让行为没有被撤销；对证据9、2006年4月3日的报告恰好证实了报告前土地已经被征用了；对证据10中补偿款无异议，土地上无合法建筑不存在进行拆迁补偿，没有征收房屋也不存在过渡费。经庭审质证，本院对证据作如下确认：（一）对原告提供的证据材料作如下确认：被告对原告证据1-2均无异议，本院应予以采信；证据3系证明原告对所诉的土地有部分承包权，本院予以采信；证据4与本案无关，本院不予采信；证据5无盖章，不具有真实性，本院不予采信；证据6、7、9、10原告没有提交原件核对，本院不予采信；证据8系湖南省人民政府复议决定，本院予以采信.（二）对被告提供的证据材料作如下确认：证据1系湖南省人民政府征收审批单，本院予以采信；证据2能够证实原告诉称的土地征收情况，本院予以采信；证据3能够证实征收补偿的相关情况，本院予以采信；证据4系征收补偿付款情况，本院予以采信；证据5、7系诉争的土地的情况，本院予以采信；证据6、9与本案无关联，本院不予采信；证据8系湖南省人民政府复议决定，本院予以采信.经审理查明，1992年，湖南省人民政府作出（92）政土字第283号国家建设征（拨）用土地审批单，征收怀化市榆树乡红星村、胜利村、盈口乡赵家山村的土地供956.558亩。1998年11月26日，怀化市人民政府作出（98）怀政地出字第47号国有土地使用权出让审批表，并与怀化市企业社会保险管理局签订国有土地使用权出让合同。2005年5月湖天开发区2#小区被征收，同年5月24日，盈口乡红星村四组与被告怀化市政府下属湖天开发区签订征拨土地付款协议书，征收红星村四组菜地2.5亩，该土地位于湖天2#小区，花溪路与香洲路交汇处，市人才交流中心北侧，鹤城区社保局出让用地。2005年8月5日，红星村四组菜地2.5亩的征收补偿款共141127元，由怀化市鹤城区盈口乡红星村四组出纳曾佑平收取。红星村四组2.5亩菜地的土地补偿款已被红星村四组收取，原告未去领取；原告使用的0.435亩菜地的青苗补偿费已领取。另查明，原告在诉状中诉称的2.5亩土地并非都是原告使用，而由原告、曾小妹、曾垂相、曾应文四户使用，原告占其中的0.435亩。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征收补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”该法律条文明确规定了征地补偿由由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，原告要求的征收的2.5亩菜地进行征收补偿应由怀化市自然资源局和规划局组织实施，其为适格的被告，而被告怀化市人民政府不是适格的被告。对原告起诉怀化市政府，依法予以驳回。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员的个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”本案中，有相关证人均证实原告已领取被征收菜地的青苗补偿费。对于土地补偿费应归红星村四组，征收土地安置补助费也已在红星村四组，只是原告没有去领取；被告的征收补偿已到位。故对原告的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告曾垂仟、彭简秀、曾佑群的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曾垂仟、彭简秀、曾佑群负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长 谌 蔚审判员 王立志审判员 李容容二〇一九年十一月二十八日法官助理刘俊卿书记员曾晨附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。