黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申548号再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈桂荣，女，1960年12月15日出生，汉族，住鸡西市滴道区。委托代理人金士财（系陈桂荣丈夫），男，1958年5月19日出生，汉族，住鸡西市滴道区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）鸡西市公安局滴道区分局，住所地鸡西市滴道区中心街原滴道区人民政府办公楼。法定代表人闫石，该局局长。委托代理人范欣鹏，该局法制科科员。再审申请人陈桂荣因诉鸡西市公安局滴道区分局（下称滴道公安分局）行政处罚决定一案，不服鸡西市中级人民法院（2018）黑03行终81号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对案件进行了审查，并于2019年10月31日组织双方当事人进行了询问。再审申请人陈桂荣，被申请人滴道公安分局的委托代理人范欣鹏到庭参加询问。本案现已审查终结。2017年10月20日，陈桂荣因2007年在工作岗位被郭琳打伤一案，不满当地公安机关案件侦办工作到公安部、国家信访局上访，路过天安门广场时，被安检人员发现，并被天安门地区公安分局送至久敬庄接济中心。2017年10月20日，鸡西市驻京信访工作组向滴道区委、区政府作出《关于对陈桂荣在京非访依法处置的建议》并将陈桂荣遣返回其居住地公安机关。2017年10月22日，滴道公安分局经过受案、传唤、家属通知调查询问、处罚前告知、处罚审批、送达、执行等法定程序，作出滴公（东）行罚决字［2017］172号行政处罚决定，根据违法行为人陈桂荣的陈述和辩解、鸡西市驻京信访工作组《关于对陈桂荣在京非访依法处置的建议》等证据，认定陈桂荣的行为属扰乱公共秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，给予陈桂荣行政拘留十日的处罚；并于当日将处罚决定书送达给陈桂荣。2017年10月22日至2017年11月1日，陈桂荣被送至鸡西市拘留所实际执行行政拘留10日。陈桂荣不服，于2018年4月8日提起行政诉讼，要求撤销滴道公安分局作出的滴公（东）行罚决字［2017］172号行政处罚决定。一审法院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条第一款的规定，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，陈桂荣的居住地在滴道公安分局治安管理辖区内，滴道公安分局对本案具有管辖权。滴道公安分局对陈桂荣作出处罚履行了受案、传唤家属通知、调查、处罚前告知、处罚审批、送达、执行等法定程序，符合法律规定，并无不当。《信访条例》第十六条、第十八条、第二十条规定，信访人走访应当在有关机关设立或者指定的接待场所，向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；并不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法滞留、聚集；信访人应当向有权处理的本级或者上一级有关机关提出信访事项。《信访条例》第三十四条、第三十五条还规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查”，“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核”，“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”。可见，《信访条例》对不服信访答复意见提供了复查、复核等充足的救济途径，信访人穷尽救济途径或者自愿放弃救济，信访事项即告终结。根据上述规定，陈桂荣因2007年其在工作岗位被郭琳打伤一事进行信访，有权处理机关应为区县级和市级相关机关，而不是省部级机关。其应按规定对信访事项作出处理意见进行复查、复核等途径寻求救济；对于能够通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，信访途径是排斥的。其到公安部、国家信访总局上访，已经妨害了正常的信访工作秩序。滴道公安分局对其作出的处罚认定的主要事实证据确凿，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十三条第一款第（二）项对陈桂荣进行处罚，适用法律、法规正确。陈桂荣要求撤销本案被诉行政行为的依据不足，不予支持。综上所述，滴道公安分局作出的滴公（东）行罚决字［2017］172号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈桂荣的诉讼请求。二审法院认为，陈桂荣在党的十九大召开之际，到北京上访。滴道公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定作出行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法予以维持。陈桂荣的上诉请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。陈桂荣申请再审称：1.其没有扰乱公共秩序，不存在违法事实。2.滴道公安分局作出的行政处罚决定适用法律错误。3.滴道公安分局对本案不具有管辖权，办案程序违法。4.一、二审判决认定事实不清，证据未经质证，枉法裁判。请求撤销一、二审判决，确认滴道公安分局作出的行政处罚决定违法。滴道公安分局答辩称，陈桂荣因2007年被郭琳伤害案在党的十九大召开之际再次到公安部上访，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对其作出行政拘留十日的处罚正确。一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，且该处罚决定已经实际执行完毕，请求驳回陈桂荣再审申请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理行政案件，参照规章。《公安机关办理行政案件程序规定》是部门规章，可以参照适用，作为判断被诉行政行为合法性的根据。根据当时生效的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，滴道公安分局作为陈桂荣居住地的公安机关对陈桂荣违反治安管理的行为具有管辖权。滴道公安分局根据陈桂荣的询问笔录、鸡西市驻京信访工作组出具的《关于对陈桂荣在京非访依法处置的建议》等证据，认定陈桂荣到北京市中南海地区非正常上访事实清楚，对其作出滴公（东）行罚决字［2017］172号行政处罚决定并无不当。该局作出处罚决定履行了受案、询问、审批、告知权利义务及被处罚人家属等程序，符合法律规定。原审判决驳回陈桂荣的诉讼请求并无不当。陈桂荣申请再审的理由及请求不能成立，本院不予支持。综上，陈桂荣的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回陈桂荣的再审申请。审判长 冷  慧审判员 皇甫延玉审判员 顾 栩 菲二〇一九年十一月二十七日法官助理张庆宇书记员吴迪附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。