山东省邹城市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0883行初117号 原告王汝渭，男，汉族，住邹城市。 委托代理人刘猛,山东多道律师事务所律师（特别授权）。 被告曲阜市自然资源和规划局，住所地曲阜市。 法定代表人姜玉彬，局长。 出庭负责人徐刚强，副局长。 委托代理人蒿长喜，该局工作人员。 委托代理人孙祥雷，山东民桥律师事务所律师。 第三人苏现玲，女，汉族，住曲阜市。 委托代理人王昭柏（苏现玲之子），男，汉族，住址同上（特别授权）。 委托代理人韩兵，山东曲圣地律师事务所律师。 第三人曲阜市尼山镇刘家楼村村民委员会，住所地曲阜市尼山镇刘家楼村。 法定代表人张广金，村主任。 原告王汝渭不服被告曲阜市自然资源和规划局（以下简称自然资源局）作出的集体土地使用权登记，于2019年8月23日向本院递交诉状。本院2019年8月30日立案受理，9月2日向被告及第三人邮寄送达了起诉状副本、应（参）诉通知书；本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭进行了审理。原告王汝渭、委托代理人刘猛，被告出庭负责人徐刚强、委托代理人蒿长喜、孙祥雷，第三人苏现玲的委托代理人韩兵、王昭柏，第三人刘家楼村委会主任张广金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告自然资源局于2000年12月15日将初始登记权利人为王子銮，位于曲阜市尼山镇刘家楼村北至孔宪坤、南至道路、东至赵佃忠、西至孔庆地、309平方米的集体土地使用权，作为住宅用地，变更登记在第三人苏现玲名下，并颁发曲集用（二000）字第XXX号《集体土地使用证》。 原告王汝渭诉称，原告父亲王子銮（1993年去世）与母亲刘正兰共育有二子三女：长子王汝淮（配偶为第三人苏现玲）、次子王汝渭、长女王汝真、次女王汝荣、三女王汝秀。王子銮于1962年3月5日取得案涉集体土地使用权，1991年1月29日予以确权登记，取得编号为XXX的集体土地使用权证。2000年10月，被告进行再次土地确权登记时，依据第三人苏现玲提交的、刘家楼村委会出具的载有“我村村民王子銮，土地号XXX，经村委会同意改名为苏现玲，夫妻关系”的一纸《证明》，将案涉土地使用权登记在第三人苏现玲名下，损害了原告的合法权益，特请求人民法院依法撤销曲集用（二000）字第XXX号《集体土地使用证》,诉讼费由被告负担。 原告向本院提交了以下证据：1.曲阜市公安局尼山镇派出所出具的常住人口登记表复印件一份。证明王子銮与刘正兰系夫妻关系，第三人苏现玲（原名苏现荣）系王子銮的儿媳。2.曲阜市尼山镇刘家楼村村民委员会证明一份。证明王子銮、刘正兰夫妇系刘家楼村村民，共生育两男三女五个孩子，原告王汝渭系其次子，第三人苏现玲与王子銮属于长子儿媳与公公的亲属关系，不是夫妻关系。3.王子銮、刘正兰夫妇三个女儿的证明一份。证明王子銮、刘正兰夫妇共五个子女，王子銮生前将本案涉及的房屋及宅基地分给了原告，该处房屋所有权及宅基地使用权属于原告所有。4.第三人苏现玲证明一份。证明本案涉及的房屋及宅基地属于原告，是王召静将原告宅子登记在苏现玲名下的。5.尼山镇刘家楼村主任张广金的情况说明一份。证明该村原生产队按照王子銮两个男孩的情况分别给汪汝淮、王汝渭划拨各一处宅基地。6.1991年1月20日曲阜市人民政府土地登记审批表复印件一份。证明本案涉及的集体土地使用权权利人是王子銮。7.2000年10月16日土地登记审批表复印件一份。证明本案涉及的集体土地使用权权利人被登记为本案第三人苏现玲名下，而登记表中的土地权属来源证明是本案第三人刘家楼村村民委员会出具的虚假证明，该证明载明王子銮与苏现玲系夫妻关系。本案第三人苏现玲通过村委会出具的虚假权属来源证明骗取该集体土地的登记。8.曲集用（二000）字第XXX号《集体土地使用证》复印件一份。证明第三人苏现玲串通第三人刘家楼村村民委员会通过开具虚假权属来源证明以骗取该土地使用权的登记，被告曲阜市自然资源和规划局（原名称为曲阜市国土资源局）未按照规定审查土地登记表登记情况，未对土地变更登记的权属来源证明进行必要的核实，违反法律规定，将本案涉及的土地登记在第三人苏现玲名下，应依法撤销。 被告自然资源局辩称，一、1991年1月20日，刘家楼村委会出具证明“我村王子銮于1962年3月5日经党支部村委会研究同意划拨宅基地一处，面积为309平方米。”经审批，曲阜市人民政府为王子銮进行了XXX号集体土地登记。2000年10月16日，该村委会出具证明“我村村民王子銮土地证号XXX经村委同意改名为苏现玲，夫妻关系。”依据该村委会证明，经原曲阜市土地矿产管理局审核，曲阜市人民政府为苏现玲办理了土地登记。二、王子銮去世后，争议房屋一直由苏现玲及其子女居住，故在2000年10月16日重新登记时，依据村委会的证明，将以上房屋登记在本案第三人苏现玲名下。现虽发现以上证明中的“夫妻关系”错误，但苏现玲确实一直居住使用该房屋，且土地所有权人第三人村委会并未提出异议。故答辩人并无撤销该登记的充分理由。如原告认为与第三人苏现玲之间存在权属争议，可根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条向答辩人提出异议登记申请，也可按规定向人民法院提起民事诉讼解决纠纷。综上，原告要求撤销第三人苏现玲集体土地使用证的理由不能成立，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告自然资源局在法定期限内提交了如下证据：1991年1月20日土地登记审批表，证明了土地第一次登记的原始情况和审批流程。1991年1月20日村委会证明，证明了第一次办证时村委会对用地来源、用途、面积实际情况。2000年10月16日土地登记申请审批表，证明了土地证换证时审批情况和流程，证明符合当时的换证要求。2000年10月16日村委会证明，证明了村委会同意“王子銮”改名为“苏现玲”村委把苏现玲共同使用房屋使用人的身份，说成了“夫妻关系”是不正确的，但被告并不能因此撤销该证。 第三人苏现玲述称，原告主张案涉房屋由其继承，后又借给答辩人居住是歪曲事实。该房屋已分家给答辩人及其丈夫王汝淮。原告于1976年3月当兵回来，同年9月工农兵大学毕业，后一直在外工作，户口也留在外地。期间答辩人家中或亲戚中有红白喜事才回来一下，其他时间基本不回来。其主张1993年王子銮去世后房屋由其继承纯粹是歪曲事实，更没有任何法律依据。对于前期证件办理的过程如原告所述，公公王子銮于1993年去世，原告当时并不在场，由答辩人丈夫王汝淮（因病于1996年去世）找人通知来的。王子銮丧事办理完毕后，王汝淮与原告协商，由王汝淮出资1000元给原告，王子銮名下的案涉房屋归王汝淮所有，款项当时即支付完毕，此后房屋一直由答辩人一家居住，包括答辩人长子王昭柏、次子王昭静结婚，都是在此房屋内。答辩人一家对案涉房屋进行过多次修缮、改建、新建等工作，所有费用也都是由答辩人家庭人员支付，原告明确知情也未曾提出过任何异议，更不曾出资，多年来双方一直相安无事，直到2019年3月15日，原告私自将房屋院落门锁砸坏并更换。土地使用权证办理说明：2000年10月，村里统一办理宅基地使用权证，答辩人也是经村委通知才去的，原告所说的为达到侵占该房屋的目的与村委会恶意串通纯粹是无中生有，实属污蔑。因王汝淮已去世多年，办证时不可能再是他的名字，但村里所有人都知道这房屋是答辩人的，村委出具的权属来源证明是根据房屋的实际所有及占有状况出具的，并不是哪个人故意将其中的关系弄错，出具人当然也知道答辩人是王子銮的儿媳，至于这个笔误怎么造成的，现在不得而知，但即便换成其他关系，房屋权属办理到答辩人名下都顺理成章。因所在村将被拆迁，原告得知后欲达到分配房产的目的，故意捏造事实诋毁答辩人，其主张答辩人一家借其房屋居住系歪曲事实，也反映了原告为达到其占有房屋的目的而恶意编造事实的丑恶行径。作为土地登记的主管部门，曲阜市自然资源和规划局并没有任何错误，将证件办理到答辩人名下完全符合法定程序，亦符合房屋权属的实际情况。综上，请求人民法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求，以还答辩人一个公道。 第三人苏现玲提交如下证据：1.尼山镇刘楼村村委证明（附部分村民签字）。证明苏现玲全家自1980年就居住在案涉房屋西院，与王子銮等同吃同住。2.孔庆水证言（附身份证复印件）。证明曾给苏现玲家修屋，王昭静支付的工费，原告在场未提异议。3.王昭敏证言。证明苏现玲家三次对案涉房屋进行修缮、改建，原告知情未提任何异议。4.王昭梅、王昭芳证言。证明苏现玲两儿子结婚时均对案涉房屋进行了修缮、改建，原告在场未提任何异议。5.原宅基地使用权证复印件（1985年6月1日）。证明当时案涉房屋住王子銮全家7口人，因原告户口不在村里，所以不包括原告。6.遗属抚恤表。证明王汝淮于1996年8月死亡，苏现玲办理宅基地证时间为王汝淮死亡后的2000年10月。以上证据同时证明，原告未对案涉房屋进行过任何修缮，更没有其他任何的管理行为，这与其主张的其继承了该房屋并将其借给苏现玲居住不符。同时对于苏现玲两子结婚、改建房屋未提出过任何异议，时间长达近四十年。从侧面亦可证明，原告并不是案涉房屋的实际权利人，或称原告对案涉房屋不享有任何权利。 第三人刘家楼村委会未作书面答辩，未提交证据、依据，仅在庭审时述称：2000年统一换证时村委会出具的证明，其内容不是村委成员所写，但印章是村委统一盖的。 庭审中，对原告提交证据。被告质证意见为：证据1真实性无异议，依据证明中的“夫妻关系”为第三人苏现玲办理确权手续，类似情况出现了好多，这些情况一般都是父亲先去世，后儿子去世，在这个过程当中均未办理土地使用权的登记，2000年全市大换证期间均直接将使用权确权给儿媳，出现的夫妻关系应该这样认为的，宅基地应先被儿子继承，后儿子去世，视为使用权从儿子变更为儿媳。证据2无异议，但是正因为有这么多共同家庭成员，所以原告独立要求本案所涉全部权限程序不当。证据3真实性不能确定，但至少可以确定和本案第三人苏现玲的主张不一致。证据4真实性不知情，不发表意见。证据5没见过，但与2000年换证时给被告出具的证明相矛盾。证据6无异议。证据7同证据2。证据8真实性没异议，但是虽然在登记过程中，没有做过多的调查，但是我们就该土地使用权确权给该村村民及每户村民仅有权使用一处宅基地，两个重要的事项进行审核，授予第三人土地使用权证，不违反法律规定。第三人苏现玲质证意见为：认可被告的意见，证据1、2真实性无异议，证明目的有异议，原告于1978年已经将户口迁出，已不具备村民资格，不应享有宅基地的权利。证据3真实性有异议，房屋已经分配给答辩人一家，居住长达40余年。证据4来源不合法，原告强迫答辩人捺的手印。证据5同证据5，出具人是按照原告的意思签的字。证据6真实性无异议，答辩人一家在1980年一直居住至今，证据7真实性无异议，但对于原告主张的骗取没有证据，答辩人不识字。证据8真实性无异议。综上，王子銮在1993年已经去世，王汝淮在1996年去世，在2000年换证时办理到答辩人名下，符合真实的权属及占有状况，且答辩人一家多次对涉案房屋进行修缮、改建、重建，原告对此知情，也未提出过任何异议，所以其主张超过起诉期限。第三人村委会赞同两方的质证意见。对被告提交的证据。原告质证意见为：证据1、2真实性无异议，该证据显示了涉案宅基地原权利人为王子銮，原告作为王子銮的孩子，依法具有继承该宅院的法定权利，证据3真实性无异议，该登记表权属来源与第三人苏现玲的身份关系是苏现玲与村委会出具的虚假的证明，该虚假证明直接导致了被告未经调查即将该宅基地使用权登记在苏现玲名下，登记行为违法应依法撤销。证据4村委会同意王子銮改名为苏现玲，也是基于该证明当中王子銮与苏现玲系夫妻关系的情况下，同意确权在苏现玲名下，同时，按照土地管理法及土地登记规则规定土地确权的权利机关是被告，被告应当依照法律规定严格审查不动产登记权利人的身份关系，权利来源证明等情况，而被告没有按照法律规定进行审查，进行了错误登记。第三人苏现玲质证意见为：所有证据的真实性关联性均无异议，证据4是根据村委的意见作出的，村委会也是认真审查了和明知案涉房屋的实际权属，身份关系并不影响也不改变苏现玲是实际权利人的事实，故本登记不应撤销。第三人村委会对被告的证据无异议。对第三人苏现玲提交的证据。原告质证意见为：证据1真实性不认可，苏现玲在该处宅院居住是经原告同意的，实际所有人仍然是原告王汝渭。证据2真实性不认可，涉案房屋为王子銮与原告王汝渭1979年共同出资建设，这也是王子銮去世前分家分给原告的主要原因。证据3、4同证据2，第三人的孩子在该处宅院结婚只能证明第三人在该处居住，并不能证明其享有该处宅院的所有权。证据5真实性无异议，该份证据证明了涉案宅院原实际所有人是王子銮，王子銮去世前将该处宅院已经分给了原告，该处宅院应由原告享有权利，第三人苏现玲作为儿媳，从法律上和事实上都没有利害关系。证据6真实性无异议，恰恰证明了苏现玲与王子銮之间系儿媳与公公的关系，而不是夫妻关系。综上，第三人出具的证据恰恰证明了该处宅院原权利人为王子銮，第三人苏现玲没有取得该处宅院的事实及法律依据。被告对证据5无异议，对其他不予质证。第三人村委会对第三人苏现玲的证据无异议。 本院听取了各方当事人的质辩意见，经审查、评议，认为原、被告及第三人提交的证据符合关联性、真实性、合法性要求，本院均予以采纳。 经审理查明，原告的父亲王子銮与母亲刘正兰共育有二子三女：长子王汝淮、次子王汝渭、长女王汝真、次女王汝荣、三女王汝秀。王子銮、王汝淮分别于1993年、1996年因病去世。第三人苏现玲系王汝淮的妻子、王子銮的儿媳。1962年3月5日，第三人曲阜市尼山镇刘家楼村委会划拨给王子銮宅基地一处，四至为：北至孔宪坤、南至道路、东至赵佃忠、西至孔庆地，面积309平方米。其间，王子銮在该宅基地建起房屋若干，供其夫妇及子女居住。1991年1月，王子銮获得该宅基地的土地确权登记，取得编号为081913060096的集体土地使用权证。2000年农村宅基地统一换证时，被告的前身曲阜市土地矿产管理局依据第三人苏现玲提交、第三人刘家楼村委会出具的“我村村民王子銮，土地号081913060096，经村委会同意改名为苏现玲，夫妻关系”的权属来源《证明》，将上述宅基地的土地使用权登记在第三人苏现玲名下，并向第三人苏现玲颁发了曲集用（二000）字第XXX号《集体土地使用证》。 本院认为，曲阜市自然资源和规划局作为县级人民政府确定的不动产登记机关，属机构名称变更后继续行使土地权属审核登记职权的行政机关，作为本案被告主体适格。王汝渭作为诉争土地使用权初始登记权利人王子銮的法定继承人之一，享有诉争宅基地使用权的继承权，其起诉也未超过法定起诉期限，作为本案原告主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《山东省土地登记条例》等相关法律法规规定，申请人申请土地登记，应当如实向不动产登记机关提交有关材料和如实反映情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。不动产登记机关接收申请人申请材料后，应当进行审查。申请人持不真实证明文件或者未如实反映情况而申请土地登记，且行政机关对申请人提供的不真实材料未尽合理、审慎的审查，或者未全面审查申请人提供的材料，造成了错误登记的后果，由此颁发的土地使用权利证书依法应当予以撤销。本案中，被告依据第三人苏现玲提交的与客观真实情况不符的权属来源证明，将诉争宅基地使用权变更登记在第三人苏现玲名下，其行为的主要证据不足，依法应予撤销。鉴于现行法律法规对土地权属证明的形式、登记机关如何进行实质性审查等均没有作出具体规定，土地权属来源真实性的证明责任应由申请人承担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第项之规定，判决如下： 撤销被告曲阜市自然资源和规划局向第三人苏现玲颁发曲集用（二000）字第XXX号《集体土地使用证》的土地登记行为。 案件受理费50元，由第三人苏现玲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审 判 长  刘克斌 人民陪审员  聂有为 人民陪审员  郭英华 二〇一九年十一月十五日 书 记 员  陈逸飞