山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)鲁01行初517号 原告杨万明，男，1965年9月18日出生，汉族，住济南市。 委托代理人辛成，北京京平律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人李勇，济南市历城区自然资源局工作人员。 委托代理人颜良，山东元序律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地山东省济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 委托代理人刘佳佳，山东省人民政府工作人员。 原告杨万明诉被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，于2019年5月21日向本院提起诉讼。本院当日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，分别于2019年9月2日、2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告杨万明及其委托代理人辛成；被告济南市人民政府（以下简称市政府）的委托代理人李勇、颜良；被告省政府的委托代理人董君、刘佳佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨万明不服市政府批准的包含在济征公告〔2016〕271号《济南市人民政府征收土地公告》中的《征地补偿安置方案》（以下简称安置方案），向省政府申请行政复议。省政府于2018年6月4日作出鲁政复驳字〔2018〕135号《驳回行政复议决定书》，驳回了杨万明的行政复议申请。杨万明不服诉至本院，本院作出(2018)鲁01行初665号《行政判决书》，驳回杨万明的诉讼请求。杨万明提起上诉，山东省高级人民法院于2019年4月17日作出（2018）鲁行终2087号《行政判决书》，撤销本院(2018)鲁01行初665号行政判决及省政府作出的鲁政复驳字〔2018〕135号《驳回行政复议申请决定书》并责令省政府于判决生效之日起60日内重新作出行政复议决定。2019年5月10日，省政府作出本案所涉鲁政复再决字〔2018〕135号《行政复议决定书》（以下简称135号复议决定），维持市政府作出的《征收土地公告》（济征公告〔2016〕271号）中的安置方案。原告杨万明仍不服，诉至本院。 原告诉称，其在济南市历城区华山办事处洪家园村拥有合法房屋，有土地房屋权属证书。通过《政府信息公开告知书》及相关公开文件知悉市政府批准的包含在271号《征收土地公告》中的《征地补偿安置方案》。原告不服该安置方案，向省政府提起行政复议。山东省高级人民法院作出（2018）鲁行终2087号《行政判决书》，撤销了省政府作出的鲁政复驳字〔2018〕135号《驳回行政复议申请决定书》并责令其受理原告复议申请。2019年5月10日，省政府作出135号复议决定，维持了济南市人民政府批准的包含在271号《征收土地公告》中的安置方案。原告认为该安置方案程序和实体均违法；省政府作出的135号复议决定亦违法，故提起本案行政诉讼，请求：1.撤销市政府批准的涉案安置方案并责令其重新作出；2.撤销省政府作出的135号复议决定；3.诉讼费用由两被告承担。 被告市政府答辩称，一、其是批准安置方案的适格主体。二、批准安置方案的程序合法，符合法律规定。依据《山东省土地征收管理办法》、《济南市土地征收管理办法》的规定，市政府发布了《拟征收土地公告》，并在征地范围内进行了公示。发布拟征收公告之后，有关部门又会同街道办、村委会等对拟征收的土地及地上附着物进行了调查登记和复核确认。自勘测调查结束后，由国土部门会同有关部门依据国家和省土地征收补偿安置的有关规定，拟定土地征收补偿安置方案，该方案中包含拟征收土地的位置、地类、面积、土地补偿标准等必备内容，符合法律规定。三、批准的安置方案事实清楚，证据充分，安置标准和方式合法。市政府发布《拟征收土地公告》，并在征地范围内进行了公示，国土部门会同街道办和村集体依法对拟征土地权属、地类进行了调查。依照《山东省土地征收管理办法》、《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价的批复》（鲁政〔2015〕286号）、《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发〔2015〕16号）、《关于调整全市耕地年产值标准的函》（济国土资函〔2014〕63号），国土部门针对本案原告所在村，拟定了拟征收土地补偿安置方案，在征地范围内进行了公示。该方案中包含拟征收土地的位置、地类、面积、土地补偿标准等必备内容，在公告的期限内，包括原告杨万明在内的村民并没有对补偿标准和安置方式提出听证要求，杨万明本人亦在《放弃听证证明》上签字确认。因此，被告批准该补偿安置方案事实清楚，安置标准和方式符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府答辩称，作出135号复议决定程序合法。原告不服市政府作出的包含在济征公告〔2016〕271号《征收土地公告》中的安置方案，向省政府提出行政复议申请，省政府于2018年4月13日收到该申请，依法受理后作出了《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告对复议决定不服提起行政诉讼，济南市中级人民法院作出（2018）鲁01行初101号《行政判决书》，驳回了原告的诉讼请求。原告提出上诉，山东省高级人民法院于2019年4月17日作出（2018）鲁行终2087号《行政判决书》，撤销了上述行政复议决定，省政府重新审理后于2019年5月10日作出135号复议决定并向原告邮寄送达。请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2016年8月5日，被告市政府作出济征公告〔2016〕271号《征收土地公告》，载明：“2016年7月28日，《山东省人民政府关于济南市历城区2016年第5批次建设用地的批复》（鲁政土字〔2016〕374号）批准征收我市土地555474平方米，其中华山街道洪家园村土地177216平方米”，对洪家园村相关土地征收情况进行公告。该公告的主要内容包含征收土地位置、用途、土地征收补偿安置方案及交付土地等并进行了张贴公示。原告杨万明不服包含在上述征收土地公告中的安置方案，向省政府申请行政复议。被告省政府如前所述根据山东省高级人民法院（2018）鲁行终2087号《行政判决书》，于2019年5月10日作出135号复议决定，维持市政府作出的《征收土地公告》（济征公告〔2016〕271号）中的安置方案。原告杨万明仍不服，继续提起行政诉讼。 另查明，济南市历城区华山街道办事处洪家园村的宅基地、商业房等均已拆除完毕。原告杨万明就其宅基地已与济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部签订了《拆迁安置补偿协议》，按照协议接受了安置补偿；庭审中，原告述称其承包地不在征收范围内、未被征收。杨万明因宅基地之外的商业房被强制拆除，于2017年1月向本院提起确认强拆违法之诉，本院作出(2017)鲁01行初字第16号《行政判决书》，确认被告济南市历城区人民政府华山街道办事处于2016年11月15日拆除济南市历城区洪家园办事处219号房屋的行为违法。该判决为山东省高级人民法院二审维持，已发生法律效力。杨万明向济南市历城区人民法院也另案提起了行政赔偿之诉，请求判决济南市历城区人民政府华山街道办事处赔偿其损失，该院已作出（2019）鲁0112行初80号《行政赔偿判决书》，判决济南市历城区人民政府华山街道办事处支付杨万明房屋赔偿金等共计549504.04元及室内财产损失3万元。杨万明不服该判决，提起了上诉。现原告对2016年8月5日济征公告〔2016〕271号《征收土地公告》所附之安置方案不服，又提起复议和本案诉讼。 又查明，2016年12月6日，省政府作出鲁政复决字〔2016〕462号《行政复议决定书》，决定撤销省政府作出的鲁政土字〔2016〕374号批复中征收申请人所在的济南市历城区华山街道洪家园村集体建设用地的决定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第一条分别规定了公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合的条件和人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼，但是提起的诉讼能否获得法院的审理和支持，取决于其起诉是否符合法定的起诉条件及是否具有诉的利益。本案中，原告杨万明不服涉案补偿方案提起复议和诉讼，要求撤销并重作。但因其商业房被强制拆除，杨万明已另案通过确认违法之诉和行政赔偿之诉向人民法院寻求了司法救济，人民法院亦分别作出支持其诉求的相应行政判决和行政赔偿判决，故本案所涉安置补偿方案对其已不具有诉的利益。原告杨万明提起本案诉讼不符合法定的受理条件，依法应予驳回。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定:“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”本案中，被告省政府收到原告杨万明的行政复议申请后，维持了市政府作出的《征收土地公告》（济征公告〔2016〕271号）中的安置方案，本院不再评判。 综上，原告杨万明对被告市政府、省政府的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款、第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告杨万明的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 员  胡一帆 人民陪审员  杜宪芳 人民陪审员  时跃荣 二〇一九年十一月四日 书 记 员  丁 亮