徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2019)苏8601行初544号原告李福强，男，1974年5月10日生，汉族，住江苏省昆山市。被告徐州市市场监督管理局，住所地江苏省徐州市新城区食品药品监督管理局大楼。法定代表人**法，该局局长。委托代理人王砚兵，该局工作人员。第三人徐州哲瀚金属贸易有限公司，住所地徐州市泉山区淮海西路272号西都国际A-1641号。法定代表人李福强，该公司经理。原告李福强不服原徐州市工商行政管理局于2014年11月24日将原告登记为徐州哲瀚金属贸易有限公司（以下简称哲瀚金属公司）法定代表人等行为，于2019年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。因哲瀚金属公司与本案的审理有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼并通过公告方式向其送达诉讼材料。在本案审理过程中，因徐州市政府机构改革，原徐州市工商行政管理局不再保留，其相应职权由徐州市市场监督管理局（以下简称徐州市市监局）承继。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告李福强，被告徐州市市监局的委托代理人王砚兵到庭参加了诉讼。第三人哲瀚金属公司经本院公告传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李福强诉称：请求法院1.判令被告撤销原告在徐州哲瀚金属贸易有限公司设立登记中的所有登记事项（包含法定代表人、执行董事兼经理）;2、由被告承担本案诉讼费。主要事实和理由为，2019年3月5日，原告在昆山工商注册核名时发现原告身份信息被盗用，在徐州市工商管理局注册一公司，职务为执行董事，公司名称为徐州哲瀚金属贸易有限公司，原告从未到徐州工商管理局注册过公司，也未参与过该公司的注册事宜。原告向本院提交的证据为：1.加盖查询专用章的哲瀚公司设立登记档案扫描打印件一份，包含：徐州市工商行政管理局企业登记资料查询表，江苏省徐州工商行政管理局公司设立登记受理通知书，江苏省徐州工商行政管理局公司准予设立登记通知书，公司登记（备案）申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，企业登记证照颁发及归档记录表，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，徐州哲瀚金属贸易有限公司章程，投资者的资格证明，徐州哲瀚金属贸易有限公司股东会决议，徐州哲瀚金属贸易有限公司执行董事决定，住房无偿使用证明，房产证明，住所（经营场所）登记承诺表，江苏省徐州工商行政管理局名称预先核准通知书，企业名称预先核准申请书，徐州哲瀚金属贸易有限公司名称查询记录。用以证明原告的身份证丢失，被冒用注册涉案公司。2.南京师范大学司法鉴定中心出具的南师大司鉴中心[2019]文鉴字第370号鉴定意见书，用以证明哲瀚金属公司设立登记资料中“李福强”的签字并非原告本人签署。被告徐州市市监局辩称：请求法院驳回原告的起诉。主要事实和理由为，一、原徐州市工商行政管理局据以登记的申请材料齐全、符合法定形式。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、国家工商行政管理总局《关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》（工商企字[2014]29号）规定了公司设立登记应提交的材料。2014年11月19日，李汉华、吕晓娜委托武晴向被告提出哲瀚金属公司设立登记申请，同时以书面形式提交了公司法定代表人签署的公司设立登记（备案）申请书，股东签字的指定代表或者共同委托代理人的证明，法定代表人信息表，股东签字的公司章程，股东的身份证件复印件，执行董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件，公司营业场所使用证明，企业名称预先核准通知书。经审查，提交材料齐全，符合法定形式，被告依法于2014年11月24日核准了第三人的设立登记。二、原徐州市工商行政管理局已尽审查义务。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”因此，原徐州市工商行政管理局据以登记的申请材料均有权利人签字，内容形式前后均一致，能够相互印证。在法定期限内，被告徐州市市监局向本院提交的证据为公司设立登记档案材料，具体包括：徐州市工商行政管理局企业登记资料查询表，江苏省徐州工商行政管理局公司设立登记受理通知书，江苏省徐州工商行政管理局公司准予设立登记通知书，公司登记（备案）申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，企业登记证照颁发及归档记录表，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，徐州哲瀚金属贸易有限公司章程，投资者的资格证明，徐州哲瀚金属贸易有限公司股东会决议、执行董事决定，住房无偿使用证明，房产证明，住所（经营场所）登记承诺表，江苏省徐州工商行政管理局名称预先核准通知书，企业名称预先核准申请书，徐州哲瀚金属贸易有限公司名称查询记录。用以证明原徐州市工商行政管理局对第三人的登记合法有效。被告向本院明确其作出行政行为的法律依据为：《中华人民共和国公司登记管理条例》《企业登记程序规定》。第三人哲瀚金属公司未向本院提交陈述意见，亦未向本院提交证据。在案件审理过程中，本院到第三人哲瀚金属公司的工商登记住所地查找该公司，但并未找到。本院向徐州市淮海西路西都国际大厦物业管理工作人员了解情况并制作谈话笔录一份，后至徐州市××区XX街道办事处了解相关情况，并由徐州市××区XX街道办事处出具情况说明一份。经庭审举证、质证，结合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-2，被告无异议，本院予以采信；被告提交的证据，系被告徐州市市监局存档的第三人哲瀚金属公司设立登记的相关材料，系原徐州市工商行政管理局对第三人设立登记时制作并形成，本院予以采信。本院调查过程中制作收集的谈话笔录及情况说明，原被告对其真实性无异议，对其反映的内容，本院予以确认。本院审理查明：2014年11月19日，原徐州市工商行政管理局受理了第三人哲瀚金属公司提出的公司设立登记申请，第三人哲瀚金属公司以书面形式向原徐州市工商行政管理局提交了公司登记（备案）申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，哲瀚金属公司章程，投资者的资格证明，哲瀚金属公司股东会决议及执行董事决定，住房无偿使用证明，房产证明，住所（经营场所）登记承诺表，名称预先核准通知书，企业名称预先核准申请书等材料。2014年11月24日，原徐州市工商行政管理局出具公司准予设立登记通知书，对哲瀚金属公司的设立予以登记。登记档案中载明李福强系哲瀚金属公司的法定代表人、执行董事兼经理。原告不服原徐州市工商行政管理局上述登记行为，提起本案诉讼，诉请如前。在案件审理过程中，经原告申请，本院依法委托南京师范大学司法鉴定中心对原徐州市工商行政管理局作出设立登记时所依据的相关材料中“李福强”的签名是否为原告书写进行鉴定。南京师范大学司法鉴定中心2019年7月26日作出南师大司鉴中心[2019]文鉴字第370号司法鉴定意见书，该鉴定意见书载明的鉴定意见为“1.第005-006页《公司登记（备案）申请书》法定代表人签字处‘李福强’签名字迹与提供的字迹样本不是同一人书写；2.第007页《法定代表人信息》法定代表人签字处‘李福强’签名字迹与提供的字迹样本不是同一人书写；3.第18页《徐州哲瀚金属贸易有限公司执行董事决定》中执行董事（签名）处‘李福强’签名字迹与提供的字迹样本不是同一人书写”。本院认为:根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。原徐州市工商行政管理局作为公司登记机关，具有作出第三人哲瀚金属公司设立登记的法定职权和职责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，并应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书及国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，第三人哲瀚金属公司在申请设立登记时，依据上述规定向原徐州市工商行政管理局提交了相关材料，原徐州市工商行政管理局收到前述材料后，经审查认为申请人提交的材料齐全，且符合法定形式，对第三人的设立登记申请予以核准。但是，根据南京师范大学司法鉴定中心出具的鉴定意见书，原徐州市工商行政管理局对第三人作出设立登记时所依据的相关材料中“李福强”的字迹并非原告所写，原徐州市工商行政管理局作出设立登记行为所依据的申请材料的实质内容不具有真实性，且本案中亦无其他证据证明原告实际参与过哲瀚金属公司的经营活动。因此，原徐州市工商行政管理局对第三人的设立登记中涉及原告信息部分的工商登记行为主要证据不足，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原徐州市工商行政管理局对第三人徐州哲瀚金属贸易有限公司设立登记中将李福强登记为法定代表人、执行董事兼经理的工商登记行为。案件受理费50元，公告费560元，司法鉴定费3600元，合计4210元，由被告徐州市市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长 王小曼审 判 员 焦琰茹审 判 员 王青青法官助理 刘大琳二〇一九年十一月六日书 记 员 王宣淇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。