吉林省通化市东昌区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0502民初2585号 原告：杨光弟，男，1953年12月24日出生，现住通化市东昌区。 原告：杨显铭，男，1979年10月16日出生，现住通化市东昌区。 二原告委托代理人：杨硕，吉林通兴律师事务所律师。 被告：通化市东昌区环通乡江南村村民委员会。住所地：吉林省通化市东昌区丽园小区。 法定代表人：王金贵。 被告：通化市东昌区环通乡江南村一组。住所地：通化市东昌区环通乡江南村一组。 负责人：曾繁礼，男，1956年1月21日出生，现住通化市东昌区。 二被告委托代理人：高玉平，通化市东昌区光明街道基层法律服务所法律工作者。 原告杨光弟、杨显铭与被告通化市东昌区环通乡江南村村民委员会（以下简称江南村）、通化市东昌区环通乡江南村一组（以下简称江南村一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年9月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨光弟及二原告共同委托代理人杨硕，被告江南村一组负责人曾繁礼及二被告共同委托代理人高玉平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告杨光弟、杨显铭向本院提出诉讼请求：一、判令撤销2019年6月25日江南村一组村民代表决议。二、判令被告立即给付二原告农转非土地补偿费每人4.5万元（共计9万元）。三、诉讼费用由被告承担。事实与理由：杜善梅、杨显铭原系被告通化市东昌区环通乡江南村一组村民，于1990年7月16日办理了农转非手续。近期经向他人了解，被告于2009年11月17日召开村民代表会议决定给付农转非人员土地安置费，并于2018年2月1日再次召开村民代表会议决定给予一组农转非人口土地安置费每人补发4.5万元，但该决议名单漏列杜善梅、杨显铭。杜善梅、杨显铭向被告主张权利后，被告于2019年6月25日召开一组村民代表会，以村民代表不了解杜善梅、杨显铭农转非为由拒绝给予杜善梅、杨显铭补偿。杜善梅、杨显铭认为，依照《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释>》第二十三条“承包地被依法征收、放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”及第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主程序，决定在本集体经济组织内部部分分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的应予支持，……。”的规定，被告作出不给予杜善梅、杨显铭补偿的决定侵犯了二原告的权利应予撤销，被告应按2009年11月17日的决议比照2018年2月1日决议的标准给付杜善梅、杨显铭每人土地安置补偿费4.5万元。综上，请求依法判令撤销被告2019年6月25日决议，给予杜善梅、杨显铭每人土地安置补偿费4.5万元（共计9万元），案件受理费由被告承担。因杜善梅2019年10月9日去世，故其配偶杨光弟承担诉讼。 被告江南村辩称，被告对杜善梅因病死亡没有异议。我方作为本案被告不适格。1、2019年6月25日村民代表决议，不是村委会做出的；2、江南村一组的机动地补偿款归一组村民分配。以上两点江南村民委员会作为本案被告不适格。 被告江南村一组辩称，答辩人不同意被答辩人的诉讼请求。一、原告要求判令撤销2019年6月25日江南村一组村民代表决议没有法律依据，该决议是依据我国《村民委员会组织法》第24条的规定作出的决议，并不违反法律规定。所以原告无权要求撤销该决议。二、原告杨显铭、杜善梅没有证据证明系通化市东昌区环通乡江南村一组村民，不能主张分配通化市东昌区环通乡江南村一组组织成员的土地安置费，因为土地安置费是给付失地农民的。退一万步来讲，即便原告是江南村一组农转非人员，也不应当享受农转非人员土地安置费。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。该解释明确规定了，对农村集体土地进行征收时，如果公职人员户口或城镇职工户口在被征收村集体中的，可以获得征地补偿款的。在本案中，原告诉称“1990年7月16日办理了农转非手续”，该年限足以证明原告在征地补偿安置方案确定时已经不具有本集体经济组织成员资格的人，也就是说在1990年期间江南村一组的土地还没有征占、征用所以原告不享有农转非人员土地安置费。综上，请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：杨光弟与杜善梅系夫妻关系，杨显铭系二人之子，杜善梅、杨显铭原系江南村一组集体经济组织成员，系杜善贵、于殿云为代表的家庭承包户成员，1990年7月16日办理了“农转非”。在诉讼过程中，杜善梅死亡，由其配偶杨光弟承担诉讼。2009年11月17日江南村一组召开村民代表会议，决定同意给“农转非”人口土地安置费。2018年2月1日，被告江南村一组召开村民代表会议，会议研究的内容是“关于一组农转非人口土地安置费补发人员名单”研究通过对24名“农转非”人员每人补发45000元。该会议决定的土地安置费补发人员24人名单中未包括杜善梅、杨显铭。2019年，杜善梅、杨显铭得知情况后要求江南村一组给予补偿，2019年6月25日江南村一组召开了村民代表会议，决定：对杜善梅、杨显铭二人（农转非）土地补偿一事，“因代表对此情况不了解，所以不能给予补偿。” 另查明，因部分村民信访，名单中的部分人员未能领取安置费，产生了纠纷，提起了诉讼，经一、二审审理判决被告江南村一组给付该补偿费。 本院认为，本案争议的焦点为：1、江南村是否具有本案被告主体资格？2、原告的诉讼请求是否应当支持？ 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”《中华人民共和国物权法》第六十三条“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条“承包地被依法征收、放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主程序，决定在本集体经济组织内部部分分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的应予支持，……。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条“在诉讼中，一方当事人死亡，需要等待继承人表明是否参加诉讼的，裁定中止诉讼。人民法院应当及时通知继承人作为当事人承担诉讼，被继承人已经进行的诉讼行为对承担诉讼的继承人有效。”的规定，一、关于江南村是否具有本案被告主体资格问题。江南村土地已经分别属于村内各个小组所有，征收补偿的分配方案也有江南村一组自行讨论决定的，本案原告与江南村并无权利义务关系，故江南村在本案中作为本案被告主体不适格。二、关于原告的诉讼请求是否应当支持问题。江南村一组于2009年11月17日召开的村民代表会议决定了同意给付“农转非”人员土地安置费，2018年2月1日被告再次召开村民代表会议，研究关于一组“农转非”人口土地安置费补发人员名单，决定符合条件的24人每人应补发45000元。此两次村民会议的决定均系对曾经具有江南村一组集体经济组织成员资格的已经“农转非”人员进行的安置费补偿，而非对征地补偿安置方案确定时仍然具有本集体经济组织成员资格的“农转非”人员进行的安置费补偿。杜善梅、杨显铭曾作为以杜善贵、于殿云为代表的家庭承包户成员，与他人一样因“农转非”户口迁出了江南村一组，补发安置费名单中虽然未包括杜善梅、杨显铭，但在杜善梅、杨显铭主张补偿时，江南村一组召开村民代表会议，以因代表对此情况不了解为由，决定不能给予杜善梅、杨显铭补偿，而非以杜善梅、杨显铭与其他“农转非”人员条件不同而决定不能给予补偿。作为与其他“农转非”人员性质相同的原集体经济组织成员的杜善梅、杨显铭，其应当与他人一样享有该权益得到相应补偿，江南村一组不能因村民代表不了解情况而侵害二人合法权益，故杜善梅、杨显铭请求人民法院予以撤销江南村一组2019年6月25日的村民代表会议决定，给付补偿的请求符合法律规定，应当支持。杜善梅在诉讼过程中死亡，其配偶杨光弟系继承人作为当事人承担诉讼，故杜善梅的权利本案中由杨光弟承受，江南村一组应当按照村民会议决定的每人45000元给付二原告安置补助费。 综上所述，依照上述法律的规定，判决如下： 一、撤销被告通化市东昌区环通乡江南村一组于2019年6月25日作出的村民代表会议决定。 二、被告通化市东昌区环通乡江南村一组于本判决生效后立即给付原告杨光弟、杨显铭土地安置补偿费各45000元。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费1025元（系减半收取），由被告通化市东昌区环通乡江南村一组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。 审判员  韩春雷 二〇一九年十一月十三日 书记员  赵 爽