淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0812行初311号原告浙江万驰建设集团有限公司，住所地浙江省杭州市萧山区蜀山街道亚太路801号。法定代表人曹国兴，职务董事长。委托代理人许舟华，浙江谋策律师事务所律师。委托代理人郭上洋，浙江谋策律师事务所实习律师。被告盱眙县自然资源和规划局，住所地盱眙县盱城镇燕山路1号。法定代表人郭茂，职务局长。第三人中弘轴承（江苏）股份有限公司，住所地盱眙县经济开发区玉兰大道19号。法定代表人魏立芳，职务董事长。原告浙江万驰建设集团有限公司（以下简称“万驰公司”）与被告盱眙县自然资源和规划局（以下简称“盱眙自然资源局”）、第三人中弘轴承（江苏）股份有限公司（以下简称“中弘公司”）撤销房屋登记一案，淮安市中级人民法院于2019年5月22日作出（2019）苏08行终61号行政裁定，裁定撤销盱眙县人民法院（2018）苏0830行初6号行政判决，发回盱眙县人民法院重审。因行政诉讼集中管辖，盱眙县人民法院于2019年7月4日向本院移送该案。本院于2019年7月16日立案受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告万驰公司的委托代理人许舟华、郭上洋到庭参加诉讼。被告盱眙自然资源局、第三人中弘公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。盱眙自然资源局（原盱眙县住房和城乡建设局）于2014年4月25日向第三人中弘公司颁发了房屋所有权证，房产证号分别为：Ｘ2××71、Ｘ2××72、Ｘ2××73、Ｘ2××74、Ｘ2××75、Ｘ2××76、Ｘ2××77、Ｘ2××78、Ｘ2××79、Ｘ2××80、Ｘ2××81、Ｘ2××82。原告万驰公司诉称：原告与第三人自2011年起陆续签订建设工程施工承包合同：1、2012年11月23日，签订中弘盱眙高端轴承生产基地倒班宿舍、餐厅，暂定造价1100万元；2、2013年4月20日，签订研发办公中心土建工程，暂定造价1000万元；3、2013年9月22日，签订深沟球轴承分厂土建工程，暂定造价2300万元；4、2014年4月30日，签订滚子轴承厂房基础土建工程，暂定造价330万元。原告为承包方，第三人为发包方，上述合同在履行中，由于第三人存在建设资金不足，因此造成上述工程无法按照合同规定的进度施工，无法按照合同约定竣工，给原告造成重大的经济损失。为此，第三人发包给原告的工程到目前为止均未竣工，同时还尚欠原告大额工程款约3300万元。然而，被告作为房产登记的行政部门，不顾房产登记法律的明确规定，对以上尚未竣工的建设工程予以房产登记，属于严重违法。同时依照《合同法》第286条的规定，被告的行为同样也严重损害了原告应享有的建筑工程价款优先受偿权。综上请求人民法院：确认被告颁发房产证行为违法并判令撤销被告违法颁发给第三人的房产证计12本，房产证号分别为：Ｘ2××71、Ｘ2××72、Ｘ2××73、Ｘ2××74、Ｘ2××75、Ｘ2××76、Ｘ2××77、Ｘ2××78、Ｘ2××79、Ｘ2××80、Ｘ2××81、Ｘ2××82。原告万驰公司为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据：1、建筑工程施工合同四份，证明原告与第三人曾经建立了建筑工程承包合同关系，约定了相互的权利义务；2、照片四份，证明第三人发包给原告的工程到现在没有完工更没有竣工；3、不动产登记查询结果，原告立案后向被告依法获取了涉案房产的房产登记资料，证明本案的被告已经违法颁发了房产证。被告盱眙自然资源局未到庭、未答辩。被告盱眙自然资源局在原一审案件中提交的证据材料均随卷移送本院，具体为：1、关于请求办理中弘轴承房产证的报告、盱眙县房屋登记申请书，证明第三人向房管部门申请房屋登记；2、淮安市房屋状况表，证明第三人所申请登记的房屋状况；3、土地使用权证、建设工程规划许可证，证明第三人的土地取得是合法的，第三人所建工程是经过规划部门批准的，表明该房屋所有权是第三人；4、盱眙县房屋登记审核表，对第三人申请发证的房屋批准发证，并由第三人于2014年4月25日领取了该房产证；5、法律依据：《房屋登记办法》第六条、第十一条、第三十条。第三人中弘公司未到庭、未发表陈述意见、未举证。经庭审质证，结合当事人的陈述意见，本院认定以下案件事实：2012年11月23日，原告万驰公司与第三人中弘公司签订施工合同，双方约定中弘公司的中弘盱眙高端轴承生产基地倒班宿舍、餐厅由原告万驰公司承建，合同价暂定造价1100万元；2013年4月30日，双方签订研发办公中心土建工程，暂定造价1000万元；2013年9月22日，双方签订深沟球轴承分厂土建工程，合同暂定造价2300万元；2014年4月30日，双方签订滚子轴承厂房基础土建工程，合同暂定造价330万元。上述工程合同约定总价款为4730万元。2014年4月25日，第三人中弘公司对涉案房屋申请了房产登记，经原盱眙县住房和城乡建设局审核，向第三人中弘公司颁发了涉案房屋的所有权证，房产证号Ｘ2××71、Ｘ2××72、Ｘ2××73、Ｘ2××74、Ｘ2××75、Ｘ2××76、Ｘ2××77、Ｘ2××78、Ｘ2××79、Ｘ2××80、Ｘ2××81、Ｘ2××82。在被告盱眙自然资源局递交的证据材料中无房屋己竣工的证明。根据涉案房屋的不动产登记簿的记载，涉案的全部房屋现均被法院查封；其中的房屋（证号Ｘ2××73、Ｘ2××74、Ｘ2××77、Ｘ2××79）设定了抵押权，抵押权数额为4400万元；房屋（证号Ｘ2××78）设定了抵押权，抵押权数额为1307万元；房屋（证号Ｘ2××75、Ｘ2××80现已合并发放不动产登记证，不动产登记证号为苏2017盱眙县不动产权第0023141号）设定了抵押权，抵押权数额为1380万元。第三人中宏公司所获贷款并未用于清偿建设工程价款。另查明：万驰公司诉中弘公司建设工程施工合同纠纷一案，原告于2015年11月向盱眙县人民法院提起民事诉讼，2015年12月1日立案。民事起诉状载明：“诉讼请求：1、判令被告立即支付原告工程款25396534.58元，原告有权就上述涉案工程折价或者拍卖的价款优先受偿；并赔偿支付该款自2015年1月1日起至付清日止按2000元每天的逾期付款违约金。（暂算至2015年11月底为：2000*30*11＝6600000元）2、本案诉讼费、保全费由被告承担。”2017年7月8日申请撤诉，撤诉申请载明：“原告万驰公司诉被告中弘公司建设工程施工合同纠纷一案，现因被告长期拖欠原告工程款2000余万元不付，导致原告方公司资金周转不灵，交不起审计鉴定费而被审计机构退还，故恳请贵院依法准许原告撤回起诉为感！”。因部门职能调整，房屋产权登记职能于2016年从住房和城乡建设局调整至国土资源局，后调整至自然资源和规划局。本案的争议焦点：一、原告是否具有诉讼主体资格及是否属于行政案件受案范围；二、被告所作的房产登记行为是否合法及该行为对原告权利是否产生实际影响。对焦点一，本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十三条规定：债权人以行政机关对债务人作所的行政行为损害债权人实现债权为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予以保护或者应予考虑的除外。结合本案，原告万驰公司作为涉案房屋建设工程的承包方、施工方，对涉案房屋具有主张建设工程价款优先受偿权的条件，原盱眙县住房和城乡建设局在该工程未提交竣工证明且实际也未竣工的情况下为第三人中弘公司办理了产权登记。此后中弘公司在上述房屋上设定了巨额抵押权并因其他债务问题被多家法院查封，已严重影响了原告的债权实现。本院认为，房屋登记部门应予审查房屋是否竣工而未审查，故本案属于在作出行政行为时应予保护或应予考虑的情况，被告的登记行为与原告之间存在利害关系，原告具有诉讼主体资格且本案属于行政案件受案范围。对焦点二，《房屋登记办法》第三十条规定，房屋所有权初始登记应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。根据《房屋登记办法》第十九条的规定，房屋登记机构在办理房屋所有权初始登记时，应当实地查看。本案中，被告举证材料中并没有房屋己竣工证明，没有实地查看记录，而房屋的实际状况是未建成、未竣工。故被告对涉案房屋的登记行为缺乏事实依据，登记程序亦不符合规定，依法应予撤销。综上，经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告盱眙县自然资源局（原盱眙县住房和建设局）向第三人中弘轴承（江苏）股份有限公司颁发的房屋产权证（房产证号：Ｘ2××71、Ｘ2××72、Ｘ2××73、Ｘ2××74、Ｘ2××76、Ｘ2××77、Ｘ2××78、Ｘ2××79、Ｘ2××81、Ｘ2××82；不动产权证号：苏2017盱眙县不动产权第0023141号）。案件受理费50元，由被告盱眙县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。(此页无正文)审 判 长  蒋同一审 判 员  邹晓琴人民陪审员  蔡佩玉二〇一九年十一月二十六日书 记 员  丁诗秋附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。