海口市龙华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）琼0106行初86号 原告郑维嘉，男，1993年12月20日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区新兴路。 被告海南大学，住所地海南省海口市人民大道。 法定代表人骆清铭，校长。 委托代理人单文启，该校校长办公室信息与信访科科长。 委托代理人王海君，海南众品律师事务所律师。 原告郑维嘉因不服被告海南大学作出的海大〔2019〕32号《海南大学关于取消郑维嘉学籍的通知》（以下简称“32号《通知》”），于2019年5月24日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2019年6月26日向被告海南大学送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭进行了审理，原告郑维嘉，被告海南大学的委托代理人单文启、王海君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告海南大学于2019年2月18日作出32号《通知》，认为原告郑维嘉在2018级研究生新生报到时所提供的入学资格材料存在弄虚作假的情形，故根据教育部令第41号《普通高等学校学生管理规定》第十一条规定，决定取消原告郑维嘉的研究生学籍。 原告诉称，其诉讼请求为：1.撤销海南大学于2019年2月18日作出的32号《通知》；2.保留原告的硕士研究生入学资格；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告按照正常规定参加了2018年全国硕士研究生招生考试，并于2018年3月底到4月初参加了海南大学2018级硕士研究生复试，因为是以同等学力身份报考，按照规定加试多考了2门，后成绩合格，被海南大学录取并通过教育部审核。原告于2018年6月15日收到海南大学研究生招生办公室签发的海大研字201801097号《硕士研究生录取通知书》，由此可说明原告是通过正常考试，并经过海南大学研究生处的招生办公室审核录取，录取资格真实有效。原告从2018年9月至今将近一年时间一直在海南大学学习生活。《2018年全国硕士研究生招生工作管理规定》第七十一条规定：“经考生确认的报考信息在录取阶段一律不作修改，对报考资格不符合规定者不予录取。各招生单位不得将未通过或未完成学历（学籍）审核的考生列入拟录取名单公示或上报。”说明原告的资格符合录取条件，并被海南大学上报、录取。《2018年全国硕士研究生招生工作管理规定》第七十三条规定：“被录取的新生，经考生本人申请和招生单位同意后可以保留入学资格，工作1至2年，再入学学习。录取为保留入学资格的考生纳入招生单位当年的招生计划。”说明录取单位海南大学应该告诉被录取的考生有可以办理保留入学资格的义务。根据《普通高等学校学生管理规定》中的有关条款，保留入学资格的学生是不具有学籍，不享受在校生的待遇，保留入学资格和保留学籍是两个概念，学校不能混为一谈。被告海南大学没有履行相关告知义务，导致原告失去办理保留入学资格的权利。《2018年全国硕士研究生招生工作管理规定》第七十四条规定：“应届本科毕业生及自学考试和网络教育届时可毕业本科生考生，入学时（9月1日前）未取得国家承认的本科毕业证书者，取消录取资格。”该规定是规定考生在入学时即9月1日前要获得国家承认的本科毕业证，并不是录取当年就必须要取得本科证书，学校没有认真履行相关义务导致学生的受教育权利被侵害。原告是在2018年6月取得了国家承认的专科毕业证书，完全可以办理保留入学资格手续，先不入学，2年之后再入学学习取得学籍，这是符合国家规定的。而且《2018年全国硕士研究生招生工作管理规定》也没有规定同等学力考生录取当年的9月1日前未取得国家承认的本科毕业证书就取消入学资格的内容，2019年的招生规定中才有此项内容，原告报考的是2018级研究生招生考试，只需符合2018年的规定即可。被告海南大学2018年级硕士研究生入学须知中只要求提交毕业证书，原告在新生报到期间提交给被告的材料当中只有专科毕业证书复印件，并没有提交国家承认的自学考试本科毕业证书，原告没有提交任何虚假材料。被告在2018年级硕士研究生报到期间没有认真审核新生的相关材料，如果被告能在新生报到期间发现原告只有国家承认的专科毕业证书，原告完全可以根据《2018年全国硕士研究生招生工作管理规定》办理保留硕士研究生入学资格的手续，来保障原告这来之不易的研究生教育机会，但被告并未告知且在2018年9月为原告在学信网注册了硕士研究生学籍。2019年3月，原告突然接到被告取消学籍的通知，事先没有任何预兆，依照程序正当原则，行政机关在作出不利于公民的行政行为时，必须遵循正当、公正的程序。同时，根据《普通高等学校学生管理规定》第五十五条第一款规定：“在对学生作出处分或者其他不利决定之前，学校应当告知学生作出决定的事实、理由及依据，并告知学生享有陈述和申辩的权利，听取学生的陈述和申辩。”第五十六条规定：“对学生作出取消入学资格、取消学籍、退学、开除学籍或者其他涉及学生重大利益的处理或者处分决定的，应当提交校长办公会或者校长授权的专门会议研究决定，并应当事先进行合法性审查。”而被告在作出取消学籍的决定前，并没有给原告相应的申诉、陈述、申辩、协商的机会，且被告无法证明其作出取消学籍的决定经过了校长办公会议研究。因此被告取消学籍的决定在程序上存在违法之处，恳请法院判决撤销该通知。 原告郑维嘉向本院提交了如下证据： 1.研究生学籍证明；2.学生证复印件；3.录取通知书；4.2018年教育部《2018年全国硕士研究生招生工作管理规定》相关规定的截图；5.海南大学关于取消学籍的通知；6.专科毕业证书；7.《普通高等学校学生管理规定》；8.本人身份证，以上证据证明原告提交的是专科毕业证，并没有提交自学考试本科毕业证，且原告是符合自学考试本科毕业的要求，只是因为没有申请毕业所以没有拿到本科毕业证书。 被告海南大学辩称，第一，教育部关于印发《2018年全国硕士研究生招生工作管理规定》的通知（教学〔2017〕9号）第十五条第一款第（四）项规定：报名参加全国硕士研究生招生考试的人员，学业水平必须符合下列条件之一：1.国家承认学历的应届本科毕业生（含普通高校、成人高校、普通高校举办的成人高等学历教育应届本科毕业生）及自学考试和网络教育届时可毕业本科生，录取当年9月1日前须取得国家承认的本科毕业证书；2.具有国家承认的大学本科毕业学历的人员；3.获得国家承认的高职高专毕业学历后满2年（从毕业后到录取当年9月1日，下同）或2年以上的，以及国家承认学历的本科结业生，符合招生单位根据本单位的培养目标对考生提出的具体学业要求的人员，按本科毕业生同等学力身份报考。郑维嘉在2018级新生报到时提供的录取资格材料中，专科毕业时间为2018年6月，未达到专科毕业2年方可考试要求；本科自考毕业证经查系伪造。第二，《普通高等学校学生管理规定》第九条规定：“学校应当在报到时对新生入学资格进行初步审查，审查合格的办理入学手续，予以注册学籍；审查发现新生的录取通知、考生信息等证明材料，与本人实际情况不符，或者有其他违反国家招生考试规定情形的，取消入学资格。”第十一条第一、二款规定：“学生入学后，学校应当在3个月内按照国家招生规定进行复查。复查内容主要包括以下方面：（一）录取手续及程序等是否合乎国家招生规定；（二）所获得的录取通知书是否真实、合乎相关规定；（三）本人及身份证明与录取通知、考生档案等是否一致；（四）身心健康状况是否符合报考专业或者专业类别体检要求，能否保证在校正常学习、生活；（五）艺术、体育等特殊类型录取考生的专业水平是否符合录取要求。复查中发现学生存在弄虚作假、徇私舞弊等情形的，确定为复查不合格，应当取消学籍；情节严重的，学校应当移交有关部门调查处理。”经学校复查，郑维嘉入学资格材料存在弄虚作假的情形，所以按照《普通高等学校学生管理规定》取消其学籍。第三，按照《普通高等学校学生管理规定》第十一条第三款规定：“复查中发现学生身心状况不适宜在学校学习，经学校指定的二级甲等以上医院诊断，需要在家休养的，可以按照第十条的规定保留入学资格。”郑维嘉的情况与该条不符，不能保留入学资格。综上，海南大学取消郑维嘉学籍，有事实依据，有法律依据，程序合法。请求法院驳回郑维嘉全部诉讼请求。 被告海南大学向本院提交了如下证据： 1.教育部关于印发《2018年全国硕士研究生招生工作管理规定》的通知（教学〔2017〕9号）；2.《普通高等学校学生管理规定》（教育部令第41号）；3.郑维嘉高等教育自学考试毕业证书复印件；4.河南省高等教育自学考试委员会办公室证明；5.郑维嘉“学信网”专科情况查询截图；6.海南大学关于取消郑维嘉学籍的通知，以上证据证明被告海南大学对原告郑维嘉的研究生考试资格经复查后确定为不合格，应取消学籍。 本案各方当事人提交的前述证据材料和诉、辩意见，业经庭审质证和核实，记录在案，可以作为认定本案事实的证据和依据。 经审理查明，海南大学研究生招生办公室于2018年6月8日签发了海大研字201801097号《硕士研究生录取通知书》，内容为：“郑维嘉同志：经审核，你的报考条件及考试成绩均符合我校硕士研究生录取标准，现录取你攻读我校2018级农业硕士（全日制）专业学位研究生。请凭本通知书于2018年9月2日到我校报到。”原告郑维嘉于2018年9月办理新生入学手续后进入海南大学就读。被告海南大学在原告入学后对其进行研究生新生入学资格复查，认为原告提供的入学资格材料存在弄虚作假的情形。故根据《普通高等学校学生管理规定》的相关规定于2019年2月18日作出32号《通知》，决定取消原告的研究生学籍。 另查明，原告于2018年11月向被告提供一份印有“河南省高等教育自学考试委员会”及“河南大学”印章的自学本科毕业证书复印件，被告将该自学本科毕业证书复印件发到河南省高等教育自学考试委员会办公室进行核实，河南省高等教育自学考试委员会办公室于2018年12月4日出具一份证明表示原告的自学本科毕业信息不属实，毕业证书不是由河南省高等教育自学考试委员会颁发的。 再查明，被告海南大学于庭后向本院提交了《海南大学呈（发）文表》，该呈（发）文表中被告关于32号《通知》的拟稿时间为2019年1月15日，校长办公室审批时间为2019年1月17日，校长批示时间为2019年1月23日。 本院认为，本案的争议焦点为，32号《通知》认定事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否正确。 根据教育部关于印发《2018年全国硕士研究生招生工作管理规定》的通知（教学〔2017〕9号）第十五条第一款第（四）项“考生学业水平必须符合下列条件之一：1.国家承认学历的应届本科毕业生（含普通高校、成人高校、普通高校举办的成人高等学历教育应届本科毕业生）及自学考试和网络教育届时可毕业本科生，录取当年9月1日前须取得国家承认的本科毕业证书。2.具有国家承认的大学本科毕业学历的人员。3.获得国家承认的高职高专毕业学历后满2年（从毕业后到录取当年9月1日，下同）或2年以上的，以及国家承认学历的本科结业生，符合招生单位根据本单位的培养目标对考生提出的具体学业要求的人员，按本科毕业生同等学力身份报考……”第七十四条“应届本科生及自学考试和网络教育届时可毕业本科生考生，入学时（9月1日前）未取得国家承认的本科毕业证书者，取消录取资格。”及《普通高等学校学生管理规定》第十一条“学生入学后，学校应当在3个月内按照国家招生规定进行复查。复查内容主要包括以下方面：（一）录取手续及程序等是否合乎国家招生规定；（二）所获得的录取通知书是否真实、合乎相关规定；（三）本人及身份证明与录取通知、考生档案等是否一致；（四）身心健康状况是否符合报考专业或者专业类别体检要求，能否保证在校正常学习、生活；（五）艺术、体育等特殊类型录取考生的专业水平是否符合录取要求。复查中发现学生存在弄虚作假、徇私舞弊等情形的，确定为复查不合格，应当取消学籍；情节严重的，学校应当移交有关部门调查处理。复查中发现学生身心状况不适宜在校学习，经学校指定的二级甲等以上医院诊断，需在家休养的，可以按照第十条的规定保留入学资格。复查的程序和办法，由学校规定。”的规定，本案中，被告在查明原告存在入学资格材料弄虚作假的事实后，对原告作出取消研究生学籍的决定。首先，若原告是以高专毕业生身份参加研究生招生考试的话，其高专毕业时间为2018年6月30日，报考参加2018年全国硕士研究生招生考试，不符合获得国家承认的高职高专毕业学历后满2年方可报考的条件要求；其次，若原告是以自学考试本科毕业生身份参加研究生招生考试的话，其自学本科毕业信息不属实，毕业证书不真实，存在资格材料弄虚作假的情形。上述两个情形皆符合作出取消学籍的条件，被告据此经过复查后，依法向原告作出32号《通知》，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，并无不当。关于原告提出被告未告知其被录取的新生可以申请保留入学资格以及被告进行复查作出决定超过3个月期限，程序存在错误的观点。本案中，被告作为招生单位并没有主动告知考生具有申请保留入学资格的义务，且原告亦不符合身心状况不适宜在校学习，需在家休养，而保留入学资格的法定条件。此外，《普通高等学校学生管理规定》虽规定学校应当在学生入学后3个月内进行复查，但并未规定应当作出复查结果的法定期限。故原告的该观点，本院不予采纳。此外，被告庭后提交的《海南大学呈（发）文表》，虽然超过法定举证期限，但被告在作出32号《通知》前确实经过了内部相关审查审批程序，故属举证瑕疵，应予纠正。 综上，被告作出的32号《通知》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。原告的诉请于法无据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郑维嘉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郑维嘉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。 审 判 长  张琳琳 人民陪审员  温万青 人民陪审员  柯梅燕 二〇一九年十一月二十一日 书 记 员  李益芳 附相关法律条文 《2018年全国硕士研究生招生工作管理规定》 第十五条报名参加全国硕士研究生招生考试的人员，须符合下列条件： （一）中华人民共和国公民。 （二）拥护中国共产党的领导，品德良好，遵纪守法。 （三）身体健康状况符合国家和招生单位规定的体检要求。 （四）考生学业水平必须符合下列条件之一： 1.国家承认学历的应届本科毕业生（含普通高校、成人高校、普通高校举办的成人高等学历教育应届本科毕业生）及自学考试和网络教育届时可毕业本科生，录取当年9月1日前须取得国家承认的本科毕业证书。 2.具有国家承认的大学本科毕业学历的人员。 3.获得国家承认的高职高专毕业学历后满2年（从毕业后到录取当年9月1日，下同）或2年以上的，以及国家承认学历的本科结业生，符合招生单位根据本单位的培养目标对考生提出的具体学业要求的人员，按本科毕业生同等学力身份报考。 4.已获硕士、博士学位的人员。 第七十四条应届本科生及自学考试和网络教育届时可毕业本科生考生，入学时（9月1日前）未取得国家承认的本科毕业证书者，取消录取资格。 《普通高等学校学生管理规定》 第十一条学生入学后，学校应当在3个月内按照国家招生规定进行复查。复查内容主要包括以下方面： （一）录取手续及程序等是否合乎国家招生规定； （二）所获得的录取资格是否真实、合乎相关规定； （三）本人及身份证明与录取通知、考生档案等是否一致； （四）身心健康状况是否符合报考专业或者专业类别体检要求，能否保证在校正常学习、生活； （五）艺术、体育等特殊类型录取学生的专业水平是否符合录取要求。 复查中发现学生存在弄虚作假、徇私舞弊等情形的，确定为复查不合格，应当取消学籍；情节严重的，学校应当移交有关部门调查处理。 复查中发现学生身心状况不适宜在校学习，经学校指定的二级甲等以上医院诊断，需要在家休养的，可以按照第十条的规定保留入学资格。 复查的程序和办法，由学校规定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。