云南省昭通市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）云06民初128号原告：罗绥银，女，汉族，1959年2月1日出生，云南省彝良县人，住昭阳区。委托代理人，黄柏春、周勋杰(实习)，云南振诚律师事务所律师（代理权限为特别授权）。被告：昭通市昭阳区太平街道办事处（统一社会信用代码：11532101015136314T）。住所地：云南省昭通市昭阳区医卫路266号。法定代表人：范怀斌,系行政主任。委托代理人：唐骏，云南宏通律师事务所律师（代理权限为特别授权）。原告罗绥银诉被告昭通市昭阳区太平街道办事处（以下简称“太平街道办事处”）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年9月12日受理后，依法由法官周严惠担任审判长，法官余帅、人民陪审员杨燕玲组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告罗绥银及其诉讼代理人黄柏春、周勋杰（实习），被告太平街道办事处的诉讼代理人唐骏到庭参加诉讼。本院依法对本案进行了审理。原告诉称：原告及其丈夫徐孝旋近十年来一直在昭阳区太平二社租用锁沛芬、穆再会两家房屋培植食用菌种，原告丈夫徐孝旋是福建省人事厅颁发证书的人工食用菌专家。原告主要为昭阳区洒渔镇兴达食用菌专业合作社、小龙洞专业合作社、旧圃镇种植基地、彝良县金科食用菌生产厂、荣先种植专业合作社、海子新厂村香菇种植基地等提供菌种。原告及其丈夫提供菌种和技术指导发展起来的彝良县金科食用菌生产厂、彝良县拖脚村专业合作社、昭阳区洒渔镇兴达食用菌专业合作社等7个乡镇，4个专业合作社，现正在规模化壮大发展，同时已带动了当地几百户农户脱贫致富。市委书记杨亚林、副书记王忠、副市长苏建宏、彝良县委书记姚勇等领导都分别到原告的种植基地视察和指导工作，并要求地方政府、乡（镇）、村各级给予大力扶持，以公司＋农户、基地＋农户的形式不断扩大生产规模，带动地方群众脱贫致富。2016年8月22日，在原告未接到任何通知的情况下，太平街道办事处拆迁办未经同意突然组织挖机对原告租用的（锁沛芬、穆再会家的房屋）并正在培养菌种的两间房屋进行拆除。原告当即赶到现场进行阻止，详细告知拆迁人员菌种正处于真菌培养阶段，不能受到震动和灰尘污染，更不能移动，否则将受到毁灭性损坏，且两间房屋租期分别到2018年2月、2018年12月才到期，并请求将拆迁延期至2017年4月30日即菌种成熟后。被告虽在原告及菌种工作人员的阻拦下暂时没有对房屋进行拆迁，但在场参加拆迁的工作人员却告知拆迁工作将于一个月内全部实施完毕。之后原告通过上访等方式请求太平街道办事处延迟拆迁日期，但却未能如愿。2016年9月24日，原告培育菌种的房屋被被告及其工作人员强行拆除，导致原告培育的30万瓶菌种全部毁坏，给原告造成重大经济损失，在原告遭受重大经济损失的同时，其他依赖原告提供菌种和由原告指导发展起来的乡镇、合作社及众多农户等也因此遭受重大经济损失。原告的损失项目及价值如下：（1）损失30万瓶菌种，每瓶30元，共计900万元。（2）培育菌种所需的原料及各项开支共计210万元。（3）由于培育菌种需资金周转向雷传兵的借款，由于拆迁导致菌种被毁，无法偿还借款，雷传兵向法院起诉后，经昭阳区人民法院调解后，原告需偿还雷传兵本金及利息共计人民币525058元。（4）所签提供菌种的合同违约损失共计4090000元。（5）以上（1）—（4）项损失共计：人民币15715058元。被告在没有合法事由且经原告多次申请暂缓半年时间拆除的情况下，强行拆除了原告培育菌种的房屋，拆除后的场地白白摆放了一年时间，造成原告处于培育期间的菌种全部损毁，给原告带来重大经济损失。事发后，原告多次找太平街道办事处拆迁办要求赔偿损失，找昭阳区区政府处理，但一直未得到解决，不得已，根据相关法律规定，特向贵院起诉，请求判令：1.判令被告赔偿原告罗绥银财产损失共计人民币15715058元；2.判令被告承担本案的全部诉讼费。被告辩称：一、被答辩人罗绥银的起诉已经超过3年的民事诉讼时效，应当依法裁定驳回。被答辩人罗绥银在民事起诉状第2页中已经明确自认“2016年8月22日，在原告未接到任何通知的情况下，昭阳区太平街道办事处拆迁办未经同意突然组织挖机对原告租用的（锁沛芬、穆再会家的房屋）并正在培养菌种的两间房屋进行拆除。原告当即赶到现场进行阻止……”，足以证实被答辨人罗绥银在2016年8月22日就知道自己的权益受损，但是被答辩罗绥银在2019年9月12日才向昭通市中级人民法院提起诉讼，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。”和第二款：“诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”的规定，被答辩人罗绥银以财产损害纠纷的民事案由向人民法院起诉被告太平街道办事处已经超过3年的诉讼时效，人民法院应当依法裁定驳回被答辩人罗绥银的所有起诉。二、被答辩人罗绥银诉称的承租的房屋的产权人系太平办事处太平社区二组的张选亮、张学明；被答辩人诉状中叙述的向锁沛芬、穆再会承租的房屋，与答辩人太平街道办事处和房屋实际产权人张选亮、张学明无任何关系。本案被答辩人告罗绥银诉称的租用锁沛芬、穆再会两家的房屋培植食用菌种不客观真实，本案涉及的房屋并不属于锁沛芬、穆再会家庭所有，该房屋产权属于太平二组张选亮、张学明所有，至于被答辩人罗绥银向没有房屋产权的的锁沛芬、穆再会租用房屋所产生的后果，与太平街道办事处无关。本案答辩人太平街道办事处因为棚改4号安置地块建设需要拆迁被答辩人罗绥银占用的张选亮、张学明房屋，在拆迁前答辩人告太平街道办事处已经和张选亮、张学明签订《昭阳区北部新区房屋拆迁补偿协议》，并通知过被答辩人罗绥银搬离房屋内物品，并且已经给了被答辩人罗绥银足够的搬离物品时间，但被答辩人罗绥银拒不搬离。在拆迁房屋时，答辩人太平街道办事处已经对原告的物品进行了妥善搬离。被答辩人罗绥银因为房屋租赁纠纷所产生的法律关系，应当起诉出租房屋的人，而不是起诉太平街道办事处。三、本案原告罗绥银诉讼的财产损害赔偿不属于民事诉讼受案范围，该案属于征地拆迁具体行政行为，应当属于行政诉讼案件范围。答辩人太平街道办事处提供的《昭阳区北部新区房屋拆迁补偿协议书》原件2份、《房屋调查表》复印件2份、《拆迁谈话笔录》复印件2份、照片8张、土地使用证复印件2份、户口簿复印件8份、《证明》3份，能够证实本案属于征地拆迁具体行政行为，太平办事处是履行政府征地拆迁职能，人民法院不能将政府的具体行政行为纳入民事审理范围。因此，本案不属于民事案件审理范围，应当依法裁定驳回原告罗绥银的民事起诉，告知该案属于行政案件受案范围。四、被答辩人罗绥银的所谓损失没有任何事实和依据，答辩人太平办事处和房屋产权人张选亮、张学明在拆迁前已经提前数月告知被答辩人罗绥银搬离室内物品，但被答辩人罗绥银将菌种废料故意放置屋内拒不搬离，所造成的损失应当由被答辩人罗绥银自己承担。综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”的规定，被答辩人罗绥银应当承担举证不能的责任，恳请人民法院根据本案不属民事诉讼受案范围和已经超过3年民事诉讼时效的法律规定，依法裁定驳回本案原告罗绥银的所有诉讼请求。本院认为，依照原告的主张，本案系太平街道办事处依其行政职权进行强制拆迁而产生的纠纷，并非平等民事主体之间产生的民事纠纷，因此，本案不属民事案件受范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告罗绥银的起诉。案件受理费78175.00元，予以退回给原告罗绥银。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  周严惠审 判 员  余 帅人民陪审员  杨燕玲二〇一九年十一月二十二日书 记 员  徐开鹏