山东省平度市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0283行初119号 原告代明英，女，1954年8月16日生，汉族，住平度市。 被告平度市卫生健康局，住所地平度市杭州路53号。 法定代表人赵旭军，局长。 委托代理人王隽，平度市卫生健康局人口家庭科科长。 委托代理人王慧，平度市卫生健康局工作人员。 被告平度市仁兆镇人民政府，住所地平度市仁兆镇驻地。 法定代表人刘子波，镇长。 负责人王月花，平度市仁兆镇人民政府副镇长。 委托代理人王海言，平度市仁兆镇人民政府工作人员。 原告代明英请求被告平度市卫生健康局、被告平度市仁兆镇人民政府履行给付义务，于2019年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月14日立案后，向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告代明英、被告平度市卫生健康局的法定代表人赵旭军及其委托代理人王隽、王慧，被告平度市仁兆镇人民政府的负责人王月花、委托代理人王海言到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告代明英诉称，原告与代洪初（已故）于1982年2月7日收养一女孩，取名代淑珍，至今未再生育其他子女。仁兆镇计生办于1983年2月10日为原告夫妇发放独生子女优待通知书，规定从1983年2月起享受独生子女奖励扶助待遇。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十四条及青计生字（1997）52号文件之相关规定，原告符合发放独生子女父母奖励扶助政策。被告于2004年7月22日已发放了1-14周岁的奖励扶助费，但15-18周岁的还未发放。原告多次到被告处反映此问题，但至今未发放。故提起诉讼，请求：1、判令被告补发独生子女15-18周岁奖励扶助费480元、补发60周岁独生子女父母奖励扶助费4年11个月的共4720元，二项共计5250元；2、诉讼费用由被告承担。 原告代明英向本院提交以下证据：独生子女优待通知书、村委漏报证明、答复意见书、仁兆计生办证明，欲证明自己享受独生子女优待政策，就应享受独生子女相关奖励政策。 被告平度市卫生健康局辩称，一、原告要求补发其女儿代淑珍15-18周岁独生子女父母奖励费480元无政策依据。 根据1979年11月2日青岛市革命委员会、计划生育工作领导小组《关于发放中几个问题的补充通知》及《山东省计划生育条例》（1988年7月20日）规定，独生子女保健费从领取《独生子女证》之月起，到独生子女满14周岁止。根据以上规定，代明英的女儿代淑珍的独生子女父母奖励费发放时间为1982年2月-1996年1月，这期间的政策和法律规定的独生子女父母奖励费的发放终止时间都是孩子满14周岁止。 根据《山东省人大常委会工作委员会关于有关条文适用问题的答复》（鲁卫政法[2016]1号）第二条，独生子女依照原条例已领取独生子女父母奖励费至子女满14周岁，新条例实行之日其子女尚未满18周岁的，可以从新条例实行之日起领取奖励费至子女满18周岁止。2016年1月22日代明英的女儿已经超过了18周岁，不符合规定的“从新条例实行之日起领取奖励费至子女满18周岁止”的规定。 二、原告要求给予“补发60周岁独生子女父母奖励扶助费4720元”无依据。 1、原告所称的60周岁以上人员计划生育待遇不是独生子女父母奖励政策。 《山东省人口与计划生育条例》第二十六条规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女光荣证》或者符合国家和省计划生育家庭奖励扶助制度的夫妻，享受以下奖励或者扶助：（二）……对农村年满六十周岁，符合计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和省有关规定给予奖励扶助。 2、原告不符合农村部分计划生育家庭奖励扶助制度制度的奖励扶助条件，不能享受农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。 山东省人口和计划生育委员会《关于》（鲁人口发[2006]34号）第一条“基本条件”规定：“农村部分计划生育家庭奖励扶助对象应同时符合以下四个条件：（1）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；（2）1933年1月1日以后出生，1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；（3）现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；（4）年满60周岁。”第四条关于“现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女”第三款本条规定不包括以下情况：1、夫妻双方均未生育过子女的…..”。根据以上规定，原告代明英与其丈夫代洪初均未生育，于1982年2月7日收养女孩代淑珍。因此原告不符合农村部分计划生育家庭奖励扶助政策规定的条件，不存在为其补发农村部分计划生育家庭奖励扶助金的问题。 综上所述，原告的诉讼请求不符合事实和法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 被告平度市卫生健康局向本院提交以下证据：1、青岛市革命委员会、计划生育工作领导小组《关于发放中几个问题的补充通知》，证明代明英女儿代淑珍独生子女父母奖励费的发放终止时间是代淑珍满14周岁止。2、《山东省计划生育条例》（1988年7月20日），证明内容同证据1。3、山东省卫生和计划生育委员会关于转发《山东省人大常委会工作委员会关于有关条文适用问题的答复》的通知（鲁卫政法[2016]1号），证明代明英的女儿代淑珍不符合规定的“从新条例实行之日起领取奖励费至子女满18周岁止”的规定。代淑珍已满18周岁，不符合规定。4、《山东省人口与计划生育条例》（2016年1月22日修订），证明对农村年满60周岁，符合计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和省有关规定给予奖励扶助。5、山东省人口和计划生育委员会《关于印发的通知》（鲁人口发[2006]34号）第四条第三款第一项规定，夫妻双方均未生育过子女的，不符合农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的条件。代淑珍系原告及其丈夫收养的孩子，二人均没有生育过。 被告平度市仁兆镇人民政府答辩意见及提交的法律依据同被告平度市卫生健康局。 经庭审质证，原告代明英对被告平度市卫生健康局提交的法律依据异议是：根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十四条第二款规定，原告应该享受待遇。1-14周岁的已经发放，15-18周岁的也应发放。自己符合《的》规定的情形，属于扶助对象。 原告代明英对被告平度市仁兆镇人民政府提交的法律依据异议同对被告平度市卫生健康局的异议。 被告平度市卫生健康局对原告代明英提交的证据真实性，对证明事项有异议。认为原告的孩子是收养的，可以办理独生子女证，也是可以享受独生子女待遇，1-14岁的补助已发放给原告，但原告不符合补发15-18岁的情形。 被告平度市仁兆镇人民政府对原告代明英提供的证据异议是：只能证明原告的孩子是独生子女，且已享受待遇。因其孩子系收养的，所以不符合60岁以上独生子女父母优待条件。 本院对原、被告提交的证据真实性予以确认。 经审理查明，原告代明英与丈夫代洪初未生育子女，于1982年收养女孩代淑珍,平度市仁兆镇计划生育办公室于1983年2月10日为代明英与代洪初发放独生子女优待通知书，2004年7月22日被告平度市仁兆镇人民政府为其补发独生子女父母奖励费1570元，自愿不生二孩奖励费1000元。原告代明英向本院提起行政诉讼，请求判令二被告应补发独生子女15-18周岁奖励扶助费480元、补发60周岁独生子女父母奖励扶助费共4720元共计5250元。 本院认为，青岛市革命委员会、计划生育工作领导小组《关于发放中几个问题的补充通知》及《山东省计划生育条例》（1988年7月20日）均规定了独生子女保健费从领取《独生子女证》之月起，到独生子女满14周岁止。2016年实施的《山东省计划生育条例》规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，享受以下奖励或者扶助，从申请当月起至子女年满18周岁止，每月领取不少于十元的奖励费。《山东省人大常委会工作委员会关于有关条文适用问题的答复》第一条规定，独生子女父母依照原条例已经领取独生子女父母奖励费至子女年满14周岁，新条例实行之日起子女尚未年满18周岁的，可以从新条例实行执行起领取该奖励费至子女年满18周岁至。本案中，新条例实施之日原告代明英之女代淑珍已满18周岁，不符合从新条例实行之日起领取奖励费至子女满18周岁止的规定，为此其请求二被告补发独生子女15-18周岁奖励扶助费480元的诉讼请求于法无据，本院不予支持。 根据山东省人口和计划生育委员会《关于》规定，夫妻双方均未生育过子女的不属于农村部分计划生育家庭奖励扶助对象，本案中，原告代明英与其丈夫代洪初未生育过子女，其要求补发60周岁独生子女父母奖励扶助费4720元于法无据，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告代明英的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告代明英负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  张丽云 人民陪审员  王松臣 人民陪审员  赵新生 二〇一九年十一月五日 书 记 员  董菲菲