甘肃省天祝藏族自治县人民法院行政裁定书（2019）甘0623行初157号原告：杨某1，男，汉族，甘肃省天祝藏族自治县华藏寺镇葱岭沟口人，现住天祝县。原告：王某，女，汉族，住址同上，系原告杨某1之妻。被告：天祝藏族自治县国土资源局（现更名为天祝藏族自治县自然资源局）。法定代表人：赵某，该局局长。委托诉讼代理人：杨某2，甘肃开州律师事务所律师。委托诉讼代理人：童某，男，1976年3月2日出生，汉族，住天祝县，系天祝县自然资源局办公室主任。原告杨某1、王某诉被告天祝县国土资源局不服强制拆迁补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本院于2019年3月18日作出（2019）甘0623行初5号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉，原告不服该裁定上诉于武威市中级人民法院。2019年7月1日，武威市中级人民法院以（2019）甘06行终29号行政裁定书裁定撤销本院（2019)甘0623行初5号行政裁定书，指令本院继续审理。本案现已审理终结。原告诉称，2014年，在原告起诉甘肃中天健房地产开发集团有限公司（以下简称天健公司）赔偿国有土地使用权纠纷一案中，被告天祝县国土局于2014年4月24日向武威市中级人民法院出具天国土资便字第073号《便函》，其内容为：“武威市中级人民法院：甘肃天健房地产开发有限公司的天国用（2009）0035号国有土地使用证，证载面积9980平米，该宗地面积中不包括杨某1持有的天国用（2007）第0163号土地证证载面积107.19平米和王某持有的天国用（2007）0188号土地证证载面积68.2平米。杨某1和王某用地面积位于现在天健公司B座西侧占地范围以外的公用停车场部分。特此证明”。但是这与天祝藏族自治县人民政府土地征拔文件天政土发（2008）20号《关于批准挂牌出让国有土地使用权的批复》内容完全相悖，《批复》内容为：“天祝县国土资源局：你局报来《国有土地使用权挂牌出让方案》，收悉。经研究，同意公开挂牌出让分别为2008-8、2008-9、2008-10、2008-11、2008-12号地块位于县城团结路南侧（原师部大院西北角），土地使用面积为1666.67平方米（合2.50亩），规划用途为商业用地；2008-9号地块位于县城团结路西侧、华干路北侧，（原师部大院东南角），土地使用面积为4753.33平方米（合7.13亩）规划用途为商业用地；2008-10号地块位于县城华干路北侧（原师部大院西南角）土地使用面积为4920平方米（合7.38亩），规划用途为综合用地；2008-11号地块位于县城团结路北侧（原税务所家属院）面积5560平方米（合8.34亩）规划用途为综合用地；2008-12号地块位于县城团结路东侧（原金矿家属院），面积9980平方米（合14.97亩）规划用途为综合用地，接此批复后，请按《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》的规定进行挂牌出让”。实际上，原告杨某1、王某所使用的天国用（2007）第0188号土地（宗地编号为1-2-62-49号）就包含在2008-12号地块中，其位于县城团结路东侧（原金矿家属院），面积9980平方米（合14.97亩），被规划用途为综合用地，天祝县国土局涉嫌向法庭出具虚假证明，导致武威市中级人民法院对原告国有土地使用权和其他财产损失做出了误判。原告杨某1与天健房地产开发集团有限公司签订的房屋拆迁安置补偿协议第五条：杨某1土地赔偿与王某土地赔偿时一并赔偿的约定。被告天祝县国土资源局与天健房地产开发集团有限公司官商勾结，实施1合同诈骗。国有土地使用权没有进行评估，挂牌招投标，自已制定格式条款合同，评估《房屋拆迁补偿标准及安置方案》将国有土地上土地，房屋置换成农村集体土地上宅基地，房屋的补偿标准，模式补偿安置；2低价出让国有土地使用权。没有对国有土地使用权挂牌招投标，私下内部交易，低于房地产市场价格出让国有土地使用权；3强迫交易。封堵道路、停水停电、恐吓威胁、珠链式拆迁、拘留等；4抢劫。损毁他人财物。被告与天健房地产开发集团有限公司董事长吴建平组织领导的黑社会组织、地痞流氓、社会闲散人员、劳改释放人员深夜非法暴力拆除房屋；5毁灭证据。拆除房屋没有对房屋面积、土地面积、区位、室内物品进行测量，登记，评估；6出具虚假证明。官商勾结，弄虚作假，妄图规避对原告国有土地的赔偿，向武威市中级人民法院出具虚假证明，致使被法院采纳错判；7行政乱作为、滥用职权。一个纯属商业开发的土地项目，本属开发商与原告协商补偿安置，被告在没有达成安置补偿协议之前将原告国有土地使用权出让给天健房地产开发集团有限公司，造成一地两买（一地两证），违反中华人民共和国《宪法》《合同法》《物权法》《城市房地产管理法》《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《刑法》，给二原告造成巨大财产损失，故请求法庭支持原告方的诉讼请求，公正审理此案，判令被告拆除违法建筑，返还国有土地使用权，赔偿所有损失。诉讼请求：一、请求人民法院依法判令：被告拆除违法建筑，返还土地，恢复原状，赔偿因违法出具《便函》造成二原告所有损失460万元，其中：（一）土地：杨某1土地使用面积130平方米×1.5万元＝195万元；王某土地使用面积100平方米×1.5万元＝150万元；（二）土地占用费：130平方米+100平方米＝230平方米×40/每平方米＝9200元×112个月（2009.9-2018.12）＝103万元；（三）其他财产损失7万元：其中：1室内装潢5万元；2生活日用品1万元；3木料1万元；(四)律师咨询费5万元。（备注：1杨某1土地使用面积130平方米是天健房地产开发集团有限公司评估测量面积。2王某土地使用面积100平方米是天祝县房管局房屋租赁证载面积)。二、诉讼费用全部由被告承担。经审查查明，原告杨某1和王某系夫妻关系，二人在××县有一处院落。其中登记在杨某1名下划拨土地109.2平方米，登记在王某名下出让土地68.2平方米，登记在杨某1名下房屋面积53.13平方米。王某名下登记的土地因临街，上面的房屋二原告作为商铺对外出租，但一直未在房屋管理部门登记。2008年11月21日，天祝县城乡建设局向天健公司颁发了拆许字（2008）第07号拆迁许可证，批准天健公司在东至庄浪河、西至冶炼厂家属楼、南至华干路、北至卫校办公楼范围内进行拆迁。2009年，天健公司以出让方式取得天祝县城区团结路北侧9980.8平方米土地进行房地产开发，杨某1、王某二人的院落位于该公司取得的土地范围之外，现属该公司B座西侧占地范围外的公用停车场部分。天健公司在开发过程中，在未与二原告达成协议的情况下，拆除了二原告的房屋。之后，原告杨某1与天健公司于2011年11月6日签订了《拆迁房屋安置补偿协议书》，杨某1及其子杨永胜在协议上作为乙方签了字。该协议约定，甲方（天健公司)对产权人杨某1位于团结路，房屋产权证号3XXXX号，土地证号0163号，划拨土地面积109.7平方米，有证房产面积53.17平方米，自建房屋面积66.83平方米，于2010年3月进行了拆迁。对杨某1名下登记的土地、房屋及未登记的房屋进行了安置补偿。天健公司对登记在原告王某名下的房屋拆迁后未进行安置补偿。原告杨某1、王某就天健公司拆除房屋财产损害赔偿纠纷向武威市中级人民法院提起诉讼。在案件审理中，武威市中级人民法院就涉案土地及房屋向天祝县国土资源局调取证据，天祝县国土资源局出具天国土资便字第073号《便函》证实，天健公司持有的天国用（2009）第35号国有土地使用证登记土地中不包括杨某1持有的天国用（2007）第0163号国有土地使用证和王某持有的的天国用（2007）第0188号国有土地使用证中登记的土地。杨某1和王某用地面积位于天健公司B座西侧，占地范围以外的公用停车场部分。武威市中级人民法院于2014年7月8日以（2014)武中民初字第1号《民事判决书》对原告杨某1与天健公司签订的《拆迁房屋安置补偿协议》及天祝县国土资源局出具的天国土资便字第073号《便函》确认合法有效，并判决天健公司赔偿原告王某土地房屋损失及房屋租赁费。天健公司对该判决不服，上诉于甘肃省高级人民法院，甘肃省高级人民法院(2014)甘民一终字第224号《民事判决书》判决驳回上诉，维持原判。原告杨某1、王某就上述讼争的土地及房屋权益，以天祝县国土资源局为被告提起行政赔偿诉讼。另查明，天祝藏族自治县国土资源局于2019年1月30日更名为天祝藏族自治县自然资源局。本院认为，原告在本案中“判令被告拆除违法建筑，返还土地，恢复原状，赔偿因违法出具《便函》造成二原告所有损失460万元”的诉讼请求与原告在本院受理的（2019）甘0623行初4号案中“判令被告拆除违法建筑；返还被强占（不动产）国有土地使用权；赔偿因违法出让国有土地使用权造成二原告所有损失”的诉讼请求内容实质一致，存在重复起诉的情形。故依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告杨某1、王某的起诉；案件受理费50元，退还原告杨某1、王某。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审 判 长 郑有功审 判 员 李占军人民陪审员 贺 兰 二〇一九年十一月二十六日书 记 员 马辉存