广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书(2019)粤2071行初885号原告：田铭，男，1993年8月27日出生，汉族，住湖南省澧县，委托代理人：程森、冯铭红，广东易恒律师事务所律师、实习律师。被告：中山市公安局交通警察支队，住所地广东省中山市东区兴文路3号，统一社会信用代码11442000K30805008F。负责人：黄新建，支队长。委托代理人：何月月，中山市公安局交通警察支队工作人员。原告田铭不服被告中山市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）公安交警行政许可决定，于2019年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市交警支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告田铭的委托代理人程森、冯铭红，被告市交警支队的委托代理人何月月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市交警支队于2019年4月11日作出山公（交）撤字[2019]第442016290016017号《公安交通管理撤销机动车登记/驾驶许可决定书》，决定撤销原告田铭的机动车驾驶许可。原告田铭诉称，2013年12月29日晚九时许，我醉酒后无证驾驶无号牌普通二轮摩托车至中山市横栏镇岐江公路横东星威对开路段，与前方同向由被害人驾驶的尧某驾驶的无号牌电动车发生碰撞而肇事，事故造成本人、被害人尧某、钟某受伤及双方车辆损坏的后果。其后本人于2017年7月18日取得C1驾驶证，至今无任何违法行为。我认为被告市交警支队作出的涉案撤销机动车驾驶许可决定不具有合法性、合理性和正当性，应予以撤销。1.我于2013年实施的醉酒后无证驾驶机动车的违法行为已被当场查获，但市交警支队却直至2019年才对我进行行政处罚，时隔六年，明显违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第四条及《道路交通安全违法行为处理程序》第三条中规定的对违法行为应当及时处理的原则，且严重违反法定程序。2.市交警支队以《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款“醉酒驾驶机动车，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任，五年内不得重新取得驾照”为依据对我作出行政处罚没有事实依据，我实施违法行为时并未取得驾照，并不适用该法条，况且我亦已为2013年所实施的违法行为承担了相应的刑事责任，市交警支队在2013年发现我的违法行为后不及时处理，反而在我拿到驾驶证后才对进行处理，给予我五年内不得申领机动车驾驶证的处罚，此举不合情理，更无任何法律支撑。3.根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，行政机关作出吊销许可证等行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，但市交警支队作出涉案决定前未告知我有要求听证的权利，严重侵犯了我的合法权益，程序不正当，具有瑕疵。为维护我的合法权益，特诉至法院，请求法院判令：1、撤销被告市交警支队于2019年4月25日作出的山公（交）撤字[2019]第442016290016017号《公安交通管理撤销机动车登记/驾驶许可决定书》；2、本案诉讼费用由被告市交警支队承担。被告市交警支队辩称，我支队作出的涉案撤销驾驶许可决定书适用法律正确，程序合法。1.2013年12月29日晚9时许，原告田铭醉酒后无证驾驶无号牌二轮摩托车在我市横栏镇岐江公路横东星威对开路段发生交通事故，田铭在现场被公安机关查获，后经多次通知未到案。2018年10月31日，田铭自行到中山市公安局交通警察支队横栏大队（以下简称交警××大队）处理，经鉴定，田铭驾驶事发时血液中乙醇含量为82.5mg/100ml。后查明，田铭于2017年7月18日，在湖南省取得准驾车型为C1的机动车驾驶证。2019年1月28日，中山市第二人民法院判决田铭构成危险驾驶罪，对田铭判处拘役一个月并处罚金四千元。2019年4月11日，我支队依照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零三条的规定，决定撤销田铭的机动车驾驶许可，于同年4月25日由其本人签收。2.依照《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条的规定，醉酒驾驶机动车或者饮酒后驾驶营运机动车依法被吊销机动车驾驶证未满五年的不得申领机动车驾驶证。未取得机动车驾驶证醉酒驾驶机动车，在规定时间内不得申领机动车驾驶证。同时依照《机动车驾驶证申领和使用规定》第四条的规定，申请办理机动车驾驶证业务的人，应当如实向车辆管理所提交规定的材料，如实申告规定的事项，并对其申请材料实质内容的真实性负责。然而田铭2013年12月29日无证醉酒驾驶机动车，后经多次通知多次不到案，采取欺骗车管部门，未如实申告其醉酒驾驶车辆构成犯罪未处理完毕的情况下取得机动车驾驶证。此外，领取时间为2017年7月18日，距离事发时间尚不到五年，属不得申领机动车驾驶证的情形。故我支队作出的涉案撤销驾驶许可决定书适用法律正确，程序合法。请法院依法判决驳回原告田铭的全部诉讼请求。经审理查明，2013年12月29日晚9时许，原告田铭醉酒后无证驾驶无号牌二轮摩托车（载罗妇新、钟惠）至中山市横栏镇岐江公路横东星威对开路段时，碰撞前方同向由被害人尧某驾驶的无号牌电动车发生碰撞而肇事，事故造成田铭、被害人尧某、钟某受伤及双方车辆损坏的后果。肇事后，田铭在现场被公安机关查获（未羁押），后经多次通知未到案。2018年10月31日，田铭自行到交警××大队接受处理，交警××大队对田铭进行询问并制作了询问笔录。笔录中，田铭对其事发时静脉血液中乙醇含量为82.5mg/100ml的检验结果没有异议，对存在“未取得机动车驾驶证驾驶非汽车类机动车”的违法行为也没有异议；其亦陈述其于2017年7月18日在湖南省取得准驾车型为C1的机动车驾驶证。2019年4月11日，被告市交警支队作出山公（交）撤字[2019]第442016290016017号《公安交通管理撤销机动车登记/驾驶许可决定书》，因田铭有《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零三条的情形，遂决定撤销田铭的机动车驾驶许可。随后，田铭于同年4月25日签收该决定书。田铭不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明,2019年1月28日，中山市第二人民法院作出（2019）粤2072刑初195号刑事判决，认定田铭于2013年12月29日晚9时许在道路上醉酒驾驶机动车，构成危险驾驶罪，对田铭判处拘役一个月，并处罚金四千元。本院认为，本案是不服公安交警行政许可决定纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款及《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条的规定，市交警支队作为中山市行政区域内的交通管理部门，具有作出驾驶行政许可及符合法律规定情形下撤销驾驶行政许可的职权。《机动车驾驶证申领和使用规定》第四条规定:“申请办理机动车驾驶证业务的人，应当如实向车辆管理所提交规定的材料，如实申告规定的事项，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”、第十三条第一款第（五）项及第二款规定：“有下列情形之一的，不得申请机动车驾驶证:……（五）醉酒驾驶机动车或者饮酒后驾驶营运机动车依法被吊销机动车驾驶证未满五年的；……未取得机动车驾驶证驾驶机动车，有第一款第五项至第七项行为之一的，在规定期限内不得申请机动车驾驶证。”本案中，田铭于2013年12月29日晚实施醉酒后无证驾驶无号牌机动车的违法行为，事实清楚，证据充分；根据上述规定，田铭未取得机动车驾驶证醉酒驾驶机动车，在规定期限内应不得申领机动车驾驶证。但其经交警部门多次通知后仍拒不到案，并在未如实向车管部门申告其醉酒驾驶车辆涉嫌犯罪未处理完毕的情况下，于2017年7月18日经申请取得机动车驾驶证。田铭取得机动车驾驶证的行为违反上述法律的规定，依法应予撤销。市交警支队依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零三条“以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车登记或者驾驶许可的，收缴机动车登记证书、号牌、行驶证或者机动车驾驶证，撤销机动车登记或者机动车驾驶许可……”的规定，对田铭作出撤销其机动车驾驶许可的决定，事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。本案中,市交警支队作出撤销田铭驾驶行政许可的行政行为。所谓撤销，是指在申请驾驶行政许可时存在不符合法律规定的情形（如申请人欺骗、隐瞒或虚假申告规定事项等）而产生的法律后果，不属于《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定的“吊销许可证或执照”的情形。田铭提出市交警支队作出的撤销驾驶许可决定违反了《中华人民共和国行政处罚法》关于处罚时效及应当告知当事人有要求举行听证的权利的相关规定，没有法律依据，本院不予采纳。综上所述，田铭要求撤销市交警支队作出的山公（交）撤字[2019]第442016290016017号《公安交通管理撤销机动车登记/驾驶许可决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告田铭的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田铭负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  黄丹民人民陪审员  钟学琼二〇一九年十一月四日书 记 员  关伟杰程慕桦