浙江省平湖市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0482民初3505号 原告：吴勐，女，1979年11月20日出生，汉族，住平湖市。 被告：平湖市当湖街道金色港湾业主委员会，住所地:平湖市当湖街道东湖大道1759号金色港湾46幢，统一社会信用代码:123456789。 主要负责人：钟永其，主任。 委托诉讼代理人：钟永其，平湖当湖法律服务所法律工作者。 原告吴勐与被告平湖市当湖街道金色港湾业主委员会业主知情权纠纷一案，本院于2019年8月16日立案受理，依法适用简易程序审理，并于2019年9月23日公开开庭进行了审理。原告吴勐，被告平湖市当湖街道金色港湾业主委员会主要负责人及其委托代理人钟永其到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴勐诉称：原告于2014年12月购买平湖市当湖街道金色港湾39幢1单元1701室房产，2016年6月通知收房，2017年取得不动产权证，并开始装修，2018年2月装修完毕正式入住。原告买房、收房、装修时，被告还未成立，小区物业公司为浙江瑞源物业管理有限公司。被告平湖市当湖街道金色港湾业主委员会，成立于2018年6月底。原告不清楚当初业主委员会层层选举的过程，业主大会议事规则和管理规约的制定产生，也未见被告在小区公示栏内公示过业主大会议事规则和管理规约；不清楚小区物业服务用房，不清楚收房时就瘫痪的公有设施谁负责维修，不清楚包括物业合同、公共部位维修、电梯广告租赁、物业用房出租、铁塔场地租赁等理应由业主大会决定的事项通过决定的程序，从未看见过公共部位维修、电梯广告租赁、物业用房出租、铁塔场地租赁等收支合同，也未在小区内看见过公示；被告从未公布过2018年的物业合同；未公布过本小区物业管理实施情况并征询业主意见；从未公布过小区各楼的专项维修资金的使用与结余情况；业主委员会成立一年多，一直未开具对公银行账号，虽在2019年7月2日公布了2018年7月到2019年7月小区电梯内广告租赁、物业用房出租、铁塔租赁等共有部分的收支情况，但业主发现所公布的收支中未包含小区内邮政快递箱、户外广告租赁、移动电信等外来推销人员在小区内摆摊的场地租赁费等方面的收入且收支项目过于笼统，收支不平。被告成立一年余，主任始终未居住在本小区，被告任命时公示的电话号码已更改，还有委员公示号码错误，根本无法联系。被告成立一年余，未有固定的工作时间，也未设立供业主反映小区问题的平台，甚至被告成员在金色港湾各种业主群里都未公开标注自己委员的身份，对群里业主对于小区物业日常的投诉视而不见；被告召开的会议均未按法定程序提前7天在小区公示栏里公告会议的时间、地点、会议内容和议程，以事先听取业主的意见和建议，被告会议重要的决定决议大部分都未在小区公示栏公示。被告擅自与物业签订物业合同后去平湖市物管处备案，被发现所签物业合同未通过业主大会同意，故退回不予备案，后被告补办业主征求意见票，但补办投票过程不透明，也未有任何监管部门或业主对其监督，业主对投票的真实性存疑。自业主委员会成立以来，包括原告在内的业主对被告所掌握的所有情况与资料既不知情，更谈不上对其工作的有效监督，因此，在2019年6月29日的业主大会上，600余名业主集体签名，向社区、街道书面要求重新选举业主委员会。从2019年6月29日到2019年8月9日，原告多次电话、书面投诉至社区、街道、物管处，要求查阅本诉讼请求中所提及的相关资料，并给予被告原告要求知情权的清单。在2019年7月12日社区牵头召开的与业委会非正式沟通会上，被告拒绝原告查阅本诉讼请求中所提及的相关资料，仅提供部分业主委员会会议记录及电梯广告租赁合同与儿童娱乐设施买卖合同，并阻挠原告仔细查阅与拍照（有视频），在2019年7月19日街道牵头召开的与业委会非正式沟通会上，被告仍不配合原告查阅账目明细、原始合同、发票、流水等票据，对于诉讼请求中所提及的其他相关资料也未提供给原告查阅（有录音）。因此，被告的行为侵犯了原告对小区共有部分、共有设施和相关场地使用情况的知情权和对业委会工作的监督权。根据最高人民法院《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条、《物权法》第七十条、国务院《物业管理条例》第六条、住建部《业主大会和业主委员会指导规则》第三十六条、住建部《物业承接查验办法》第三十五条、建设部《住房专项维修基金管理办法》第十五条等等法律法规，确保原告的知情权和监督权，原告要求被告在小区公示栏内公布诉讼请求中提及的所有资料，并根据原告要求提供相应的复印件，为维护业主合法权益，原告向法院提起诉讼，请求依法判决：被告在小区公告栏内公布自小区业委会成立以来的下列资料，并根据原告要求提供相应的复印件：1.经法定备案程序的小区业主大会议事规则和管理规约；业主委员会选举及备案资料；业主委员会印章管理规定和印章使用记录；2.业主大会和业主委员会的所有会议资料，包括会议签到记录、会议内容记录、各种表决记录、所做出的各项决议决定以及出台的程序步骤。3.截至2019年第二季度小区各幢楼的专项维修基金的使用与结余情况；4.2018年的物业服务合同，公布2018年7月与浙江瑞源物业管理有限公司签订物业合同后，业主委员会委托物业进行业主征询意见时的原始的业主征询意见票。5.金色港湾业主委员会对公银行账号，公布自2018年7月-2019年7月小区共有部分的各项收入明细包括电梯内广告租赁、物业用房出租、铁塔场地租赁、户外广告租赁、邮政快递箱、移动电信等外来推销人员在小区内摆摊的场地租赁收入的原始合同、发票、银行流水，各项支出明细包括小区儿童娱乐设施、5#13#14#17#33#楼坡度改造等支出的原始合同、发票、银行流水，城建税、房产税、教育费附加、地方教育费附加等支出的支出依据及原始发票；6.自2018年7月至2019年7月被告成立以来的活动经费（每半年一次）；7.2018年8月-2019年7月本小区物业管理实施情况；8.其应当向业主公开的情况和资料，包括房屋及建筑面积清单、建筑规划总平面图、小区物业服务用房配置证明、交付使用公用设施设备的证明、小区内车位的数量及租用情况、物业承接查验档案及其他有关小区公共部分的文件资料。 被告答辩称：针对原告的各项诉请，一、小区公告栏内公布自小区业委会成立以来的上述资料，2019年7月12日、7月19日被告已提供过，有关需要查阅前期的材料，原告可以申请；二、会议记录原告也已经看过，重新看也可以；三、专项维修基金现在每个业主也可以查询，到目前没有用过专项维修基金；四、物业服务合同在7月12日就已复印好，可以查阅；五、金色港湾业主委员会对公银行账号的明细在7月12日已拉出来，被告成立以及2018年以前平湖的银行都不能单独给业主委员会立户的，借用了物业公司的账户，出租后承租人交的费用交到物业公司账户，发票中的税金是物业公司和被告一起交的，税后又四六开，接下来被告要求承租人给被告打款60%，但没有发票，40%给物业公司，发票中只显示税额，但税务部门有明细，物业公司的账上也有明细；六、被告成立至今委员个人没有用过一分钱，正常的使用是有的；七、2018年8月至2019年7月本小区物业管理实施情况，被告认为物业还在经营中，物业管理正常；八、整个小区有66个代表，不一定都能参加，作为业主也可以参加；房屋及建筑面积清单、建筑规划总平面图、小区物业服务用房配置证明、交付使用公用设施设备的证明、小区内车位的数量及租用情况、物业承接查验档案等都是在开发商那里，有些材料被告已去查阅过，之前协调会来不及出示。 原告为证明其主张的事实，向本院递交了以下证据材料： 1.浙2017平湖市不动产权第0023508号不动产证1份，证明原告拥有坐落于平湖市。 2.视频和音频各1份，证明7月12日社区、7月19日街道多次协调有关要求被告出具该公示的资料，被告不配合，阻挠业主知情权。 3.被告相关收支的图片10页，证明被告存在对物业经营性用房出租、电梯广告出租、户外广告、铁塔租赁、购买滑滑梯等行为，没有体现出来，物业没有缴纳税，税是全体业主出的。 4.社区、街道两次协调会的图片5页，证明社区、街道多次协调，原告要求被告出具该公示的资料，被告不配合，阻挠业主知情权。 被告质证意见：证据1，三性均没有异议，证据2，三性均有异议，与事实不符；证据3，广告牌是物业公司进场前就有的，这块收入是没有的，移动公司到小区设摊义务办卡，没有收费用，滑滑梯、营业超市、铁塔是对的，快递柜是有收入的；证据4，7月12日的图片是社区召开的协调会，是事实。 针对自己的抗辩，被告提供了如下证据： 1.收支明细表1份，证明金色港湾成立一年来的收支明细。具体收支明细都可以查询，都存放在业委会处。 2.增值税发票10份，证明小区所有的收入、支出情况。 3.业委会备案资料1份，正本在，被告处是副本，证明被告成立时间、成员等有关情况。 原告质证意见：证据1，明细表内容笼统，没有快递柜、没有户外广告收入要说明原因，移动公司设摊没有收费要说明原因，也要征求业主意见；证据2，真实性没有异议，明细表中登记的收入是扣除税的收入；证据3，备案是有的，但不代表公示，好多会议都没有公示，业主代表66个的产生过程不清楚，又怎么从66个最后产生11个委员的过程，被告和社区当时说没有原始的票。 经本院审核，对原告提供的证据，证据1，被告无异议，予以认定；证据2，反映原、被告双方之间就业主知情权已进行过交涉，予以认定；证据3，被告对真实性均无异议，但认为户外广告牌和移动公司设摊没有收入，原告未进一步提供被告收取其费用的证据，对这部分收入不予认定；其他收入项目予以认定；证据4，被告无异议，予以认定。 对被告提供的证据，证据1、2、3，是被告针对原告的诉请要求查阅的资料进行提供的公开行为，予以认定，原告对证据部分内容的真实性或合法性等存在异议，不影响被告已对部分信息公开。 经审理查明：原告系平湖市当湖街道金色港湾39幢1单元1701室所有权人，于2016年6月购得该房产。2017年12月30日金色港湾小区业主大会筹备组成立。2018年6月被告经选举成立，成员共9名，钟永其担任被告主任职务。小区业主大会议事规则第十二条规定，业主委员会应当建立档案资料管理制度，各类会议记录、纪要，业主大会、业主委员决定，各届业主委员会备案登记材料，订立的物业合同等材料，业主委员会指定专人保管并建立档案；第十三规定，业主委员会的活动费用由全体业主共同承担，在小区共用部位、共用设施设备的经营性收益中支出，活动费用用于日常办公等费用开支，活动费用收支账目每半年在物业管理区域内公布一次；第十四条规定，业主委员会应建立健全印章管理制度，印章由专人保管并建立档案，用印必须被告登记制度，每次用印，应在印章使用登记簿上记录备查。 根据双方陈述一致的事实，被告成立至今支出的项目有：小区滑滑梯等儿童娱乐设施；5＃、13＃、14＃、17＃、33＃坡道实施改造。被告成立至今的收入项目包括经营性用房出租、电梯广告租赁收入、铁塔场地租赁费、快递柜收入等。被告成立后，小区更换过物业公司，被告于2018年对外签订新的物业合同。 原告因要求被告公开小区业主大会议事规则和管理规约、会议记录、专项维修基金的使用与结余情况、小区共有部分收支情况等等相关信息，多次与被告交涉，庭审中被告已提供收支明细表一份及增值税发票十份，业委会选举及备案资料一份（其中包括业主管理规约、业主大会议事规则、业委会选举成立的资料）。原告认为被告提供的收支不完整，未包含广告牌收入和移动公司设摊收入；认为被告提供的业主委员会备案资料与街道的备案资料不完全相符。 本院认为：业主对小区公共事务和物业管理的相关事项享有知情权，可以向业委会、物业公司要求公布、查阅。原告作为业主，可以向被告主张公布由被告掌握的情况和资料。根据最高人民法院《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条之规定，业主有权请求公布、查阅以下资料：(一)建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况；(二)管理规约、业主大会议事规则，以及业主大会或者业主委员会的决定及会议记录；(三)物业服务合同、共有部分的使用和收益情况；(四)建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库的处分情况；(五)其他应当向业主公开的情况和资料。因此原告有权要求被告公布上述资料，庭审中被告已向原告提供了业主管理规约、业主大会议事规则、业委会选举及备案资料，故该部分内容查询复印的诉讼请求原告已得到满足；至于原告提出的选举中如何从80人变为66人的过程，被告曾表示选举及备案资料已全部提供，故在原告没有证据证明被告方还掌握有其他选举资料的情况下，原告的此部分要求不能支持；关于原告要求的业主大会或者业主委员会的所有会议资料，被告表示可以提供给原告查阅；关于业主委员会印章管理规定和印章使用记录，被告表示使用记录均有保存，可以提供给原告查阅，依照小区议事规则规定被告也应建立了印章管理规定，故原告有权查阅；关于截至2019年第二季度小区各幢楼的专项维修基金的使用，虽然被告表示原告现可自行查阅，但由于专项维修资金的使用情况也属于法律规定的被告应当公布的资料，故被告理应提供给原告查阅并张贴公布；关于2018年物业合同及业主征询意见票，被告在庭审中表示之前协调时早已准备好，可以提供给原告查阅；关于原告要求的对公银行账号及收支情况，包括合同、发票、银行流水等，属于业主共有部分的使用和收益情况，原告有权知悉上述内容，被告认为其在庭审中已提供其成立以来所有的收入和支出发票，也提供了收支明细表，其他具体收支明细原告可以进一步查阅，故对收支项目的合同、银行流水等被告仍应公开，对于被告遗漏的快递柜收入，被告应向被告公开相关信息，并重新制作明细表；关于业委会成立以来的活动经费，根据住房和城乡建设部的《业主大会和业主委员会指导规则》第三十六条规定，业主委员会应当向业主公布业主大会和业主委员会工作经费的收支情况，且依据小区议事规则，被告应当向业主公布2018年7月至2019年7月的活动经费（每半年一次）；其他应当向业主公开的情况和资料，小区内车位的数量及租用情况属《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条规定应当公布的资料，房屋及建筑面积清单、建筑规划总平面图、小区物业服务用房配置证明、交付使用公用设施设备的证明等，属于《业主大会和业主委员会指导规则》第八条规定的建设单位应当报送筹备首次业主大会会议所需的文件资料，上述资料应当已由建设单位于首次业主大会召开前报送给业主大会筹备组，庭审中被告表示该资料并未保存于业委会，而保存于其他单位，且被告已查阅到部分，由于该资料系涉及小区的基本资料，业委会成立后理应保管或掌握有关信息，故即使被告未有保存，也应在积极与有关保存单位联系接洽取得该资料之后，及时向业主公开；物业承接查验档案，根据住房和城乡建设部《物业承接查验办法》第三十五条规定，物业承接查验档案属于全体业主所有，前期物业服务合同终止，业主大会选聘新的物业服务企业的，原物业服务企业应当在前期物业服务合同终止之日起10日内，向业主委员会移交物业承接查验档案，故本案被告应当向业主提供其掌握的该资料。对于原告要求的2018年8月至2019年7月小区物业管理实施情况，被告表示物业目前管理正常，被告没有关于物业服务的监督评价资料，故对于没有证据证明系被告掌握的资料，原告要求公开的请求，本院无法支持；诉请中提及其他有关小区公共部分的文件资料，因原告未明确具体的文件资料名称，对于不明确的诉讼请求，本院无法支持。 针对原告要求所有资料在小区公示栏内公示，第一，业主委员会选举及备案资料中，成立业主大会筹备组公告、业主投票权数公告、业委会候选人条件及产生办法、候选人名单公示等内容在业委会选举过程中已经公示过；业主大会议事规则和管理规约被告庭审中虽已提供给原告，但被告未提供证据显示已公示过，被告应当张贴公示；其他选举及备案资料，因已装订成册且内容较多，也不是法定必须张贴公示的内容，允许业主查阅复制已经可以满足业主的知情权，故对于此部分内容张贴公布的请求予以驳回；第二，业主大会和业委会的各项决定，依法应当在作出后以书面形式及时公告，会议签到记录、会议内容记录、表决记录等属于会议记录范畴，也是法定公示的内容，应当张贴公布；第三，业主委员会印章管理规定和印章使用记录，征询业主意见票，物业承接查验档案，房屋及建筑面积清单、建筑规划总平面图、小区物业服务用房配置证明、交付使用公用设施设备的证明等资料，法律未规定必须张贴公示，故上述资料可以提供业主查阅，但不需要在小区进行公示。其他资料被告应当张贴公示。被告抗辩所有应当公示的资料均已在小区公示栏或公共区域内公示过，但除选举及备案资料中有显示已公示过的部分材料外，其他均未提供已公示过的证据，故被告的抗辩，本院无法采信。而且，根据庭审的情况，包括原告在内的较多业主在本案诉讼前就所涉的信息已多次到社区、街道主张知情权，故将原告所请求公开的资料依法应当张贴公示，以维护广大业主的知情权。 综上，依照《物业管理条例》第六条，最高人民法院《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条，以及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告平湖市当湖街道金色港湾业主委员会于本判决生效后三十日内在小区公告栏内或公共区域内张贴公布金色港湾小区业主大会议事规则和管理规约；并提供业主委员会印章管理规定和印章使用记录给原告吴勐查阅且允许其复制； 二、被告平湖市当湖街道金色港湾业主委员会于本判决生效后三十日内在小区公告栏内或公共区域内张贴公布业主大会和业主委员会成立至今所做的各项决定及会议记录，并提供上述资料给原告吴勐查阅且允许其复制； 三、被告平湖市当湖街道金色港湾业主委员会于本判决生效后三十日内在小区公告栏内或公共区域内张贴公布截至2019年第二季度小区各幢楼的专项维修基金的使用与结余情况，并提供上述资料给原告吴勐查阅且允许其复制； 四、被告平湖市当湖街道金色港湾业主委员会于本判决生效后三十日内在小区公告栏内或公共区域内张贴公布2018年的物业服务合同，并提供上述合同和业主征询意见票给原告吴勐查阅且允许其复制； 五、被告平湖市当湖街道金色港湾业主委员会于本判决生效后三十日内在小区公告栏内或公共区域内张贴公布金色港湾业主委员会对公银行账号，自2018年7月至2019年7月小区共有部分的使用及收入支出情况（包括明细表，电梯广告租赁、物业用房出租、铁塔场地租赁、邮政快递箱等收入项目的合同、银行流水，小区儿童娱乐设施、5#13#14#17#33#楼坡度改造等支出项目的合同、银行流水，各类税费缴纳凭证等），并提供上述资料给原告吴勐查阅且允许其复制； 六、被告平湖市当湖街道金色港湾业主委员会于本判决生效后三十日内在小区公告栏内或公共区域内张贴公布自2018年7月至2019年7月被告成立以来的活动经费（每半年一次，含合同、发票、明细等），并提供上述资料给原告吴勐查阅且允许其复制； 七、被告平湖市当湖街道金色港湾业主委员会于本判决生效后三十日内在小区公告栏内或公共区域内张贴公布小区内车位的数量及租用情况，并提供上述资料给原告吴勐查阅且允许其复制； 八、被告平湖市当湖街道金色港湾业主委员会于本判决生效后三十日内提供房屋及建筑面积清单、建筑规划总平面图、小区物业服务用房配置证明、交付使用公用设施设备的证明、物业承接查验档案给原告吴勐查阅且允许其复制； 九、驳回原告吴勐的其他诉讼请求。 案件受理费80元，减半收取40元，被告平湖市当湖街道金色港湾业主委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。判决生效后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以在判决书规定履行期间的最后一日起二年内向人民法院申请执行。 （此页无正文） 审判员 张 娜 二〇一九年十一月四日 书记员 沈叶燕