重庆市万州区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0101行初73号原告卢世亮，男，汉族，1972年6月3日出生，住重庆市万州区。被告重庆市万州区李河镇人民政府，住所地重庆市万州区李河镇兴盛路47号，统一社会信用代码11500101008645946Y。法定代表人李沿江，镇长。委托代理人高润（特别授权），重庆索通（万州）律师事务所律师，执业证号15001201710301358。原告卢世亮诉被告重庆市万州区李河镇人民政府（以下简称李河镇政府）请求确认行政行为违法一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭进行了审理。原告卢世亮，被告李河镇政府的法定代表人李沿江及其委托代理人高润均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告卢世亮诉称，原告于2017年9月28日去北京打工，被告认为原告要去非法上访，于2017年10月1日找到原告干活的饭店，与信访办工作人员覃天辉签订承诺书，承诺2017年11月期间不去非法上访，并承诺中旬解决原告信访的事情，但至今无果。2017年10月15日，被告再次派遣张艾清、李兵、余详华、胡白详等工作人员在北京市昌平区沙河城铁东南进站口二层扶梯处，把原告摁到在地猛打头部致使原告当场头昏吐血。之后原告被押送到租用的位于北京市丰台区高家场46-3号院内，又是一顿毒打。天黑后被告租用一辆别克商务车连夜返回万州，10月16日下午5点左右，车辆返回万州后，原告直接被送至重庆三峡中心医院进行治疗。后被告又将原告押送到三峡平湖精神病院，强行逼迫原告父亲签字。2017年10月26日，被告又强行逼迫原告父亲接受罗洪付家的土地调整，后于10月27日上午把原告押送回李河镇，所有住院期间的费用都是由被告承担。请求人民法院确认被告2017年10月15日至10月27日将原告从北京押送回万州强制送往医院治疗的行为违法。原告当庭向法庭提交下列证据：1、原告身份证复印件；2、2017年10月1日在北京签订的承诺书复印件（冯地云起草），证明原告承诺在北京不非法上访；3、从北京送回万州途中拍摄的照片7张，证明送原告回来的车辆以及送原告回来的人员是李河镇政府的张艾清和李兵；4、三峡中心医院脑电图报告；5、三峡中心医院MRI检查报告；6、平湖医院入住院病历；7、出入院费用发票清单，证明是冯地云签字的；8、原应家4组因高铁征地补卢永明（原告父亲）承包地地块明细，证明如果原告的父亲不在该份证据上签字，被告就不放原告出来；9、原告父亲卢永明写的笔录，证明是原告父亲亲笔写的事情经过；10、事发当时的衣服，证明被告工作人员确实对原告动了手；11、重庆西南医院以及华中科技大学同济医学附属协和医院的诊断结果；12、冯地云的录音光盘，万州区三峡平湖医院工作人员的录音光盘各一份。被告李河镇政府辩称，2017年10月，原告在北京上访失去联系，被告得知情况后，安排工作人员前往北京寻找原告下落，并引导原告依法上访，并作原告的劝返工作，经劝导，原告本人同意返回万州。在此期间，被告工作人员并未对原告进行殴打，以及雇用他人对其打击，原告返回万州是在被告工作人员的劝解下自愿返回的。之后原告进入重庆三峡中心医院进行检查，并非被告强制进行，也并非是被告实施的强制措施行为，而系原告本人及家属要求和自行进院治疗的。根据原告在重庆三峡中心医院的入院记录，原告进入医院治疗由其父亲为其办理入院手续等，不存在被告将其强制送进重庆三峡中心医院限制其人身自由、非法拘禁的强制措施，被告也未就原告进入重庆三峡中心医院检查作出的任何具体行政行为。2018年7月19日，原告向被告提交了申请国家赔偿的《赔偿申请书》及相关证据材料，被告依法受理了原告提出的赔偿申请，经审查，未发现原告所称的违法行政行为，并于2018年9月7日作出针对原告赔偿申请的《不予行政赔偿决定书》。2018年10月30日，原告针对被告作出的《不予赔偿决定书》提起行政诉讼，经开庭审理，未发现被告存在违法的行政行为，且原告主动申请撤回针对《不予行政赔偿决定书》及相关事实的行政诉讼的请求，也充分说明被告不存在违法行政行为的事实。根据原告在重庆三峡中心医院治疗病例记载的时间，以及原告称其在北京及北京回万州的路上被告工作人员殴打的时间来看，均发生在2017年10月27日前，距今已超过一年半以上时间，原告的请求已经超过法定期限。综上，请求人民法院驳回原告的起诉或者诉讼请求。被告当庭向法庭提交下列证据：1、上访材料，证明涉及的内容是由于土地被征；2、原告要求行政赔偿的申请书及附件；3、常住人口登记表，证明原告与卢永明的亲属关系；4、不予赔偿决定书，证据3-4证明在原告申请国家赔偿后，被告审查没有发现符合法律规定应当赔偿的事项；5、2018年10月30日提起的行政赔偿起诉状以及（2018）渝0101行赔初14号裁定书，证明原告在得知不会得到支持的情况下自愿申请撤回起诉。经原、被告双方质证，原告对被告举示的证据发表质证意见如下：证据1-4的真实性无异议，但与本案不具有关联性；证据5是因为当时没有走确认行政行为违法的程序，所以才撤诉的。被告对原告举世的证据质证意见如下：证据1无异议；证据2不认可，上下部分内容是拼凑而成，恰恰证明原告是越级、非法上访；证据3不认可，并且要求提供原始载体，在证据3中清楚的看到原告的表情是很正常的，没有任何人有羁押、捆绑、殴打的行为，该照片来自原告本人拍摄，无相关人员剥夺原告的拍摄工具；证据4-7的真实性、合法性无异议，但不具有关联性；证据8系拼凑而成，可以很清楚的看出，该证据的签章是复印的，而后面的签字是原件，真实性不予认可，并且该证据无任何出具机构或者是提供机构，也与本案不具有关联性。经本院审查，对原告、被告举示的证据认证如下：原、被告举示的证据具有真实性、合法性，且与本案相关联，均予以采信。经审理查明，原告卢世亮作为被告李河镇政府辖区多年的上访人员，2017年10月，原告在北京上访失去联系。被告得知前述情况后，安排单位工作人员前往北京寻找原告下落。2017年10月1日，原告卢世亮与万州区信访办工作人员覃天辉签订《承诺书》，承诺在2017年10月至2017年11月中旬期间遵纪守法，不非法上访。2017年10月15日，被告工作人员在北京市昌平区沙河城铁东南进站口二层扶梯处将原告找到，随后强行将其带至北京市丰台区高家场46-3号院内，并租了辆别克商务车（车牌号京P55862）连夜返回万州。于2017年10月16日下午6时许到达重庆三峡中心医院，将原告送院进行治疗，当晚随后将其转入重庆三峡精神卫生中心继续治疗，直至2017年10月27日出院。住院期间的费用为2853.02元，由被告李河镇政府进行支付。2018年7月19日，原告向被告提出赔偿申请，要求被告向原告赔礼道歉并赔偿经济损失2847.79元，赔偿精神损失10万元，赔偿后续治疗费、医疗费、伤残费用60万元。被告李河镇政府于2018年9月7日作出《不予行政赔偿决定》，决定对原告卢世亮提出的国家赔偿请求不予赔偿。原告卢世亮于2018年11月1日向本院提起行政赔偿诉讼，因原告未对被告的行政行为进行确认，而直接向本院提起行政赔偿诉讼，经本院释明后，原告于2019年4月30日向本院提交撤诉申请，要求撤回对被告的起诉，本院于同日作出（2018）渝0101行赔初14号《行政裁定书》，准许原告卢世亮撤回对被告李河镇政府的起诉。随后原告于2019年5月13日向本院提起行政诉讼，请求人民法院确认被告2017年10月15日至10月27日将原告从北京押送回万州强制送往医院治疗的行为违法。本院在审理过程中，原告当庭要求变更诉讼请求，请求确认被告于2017年10月15日至16日从北京回万州途中殴打原告的行为违法。本院认为，原告卢世亮因土地被征用，问题未得到解决，被告李河镇政府将其列为长期信访户。原告因长期在北京务工，2017年10月中国共产党因召开十九大会议，期间被告派出工作人员到北京对原告进行劝返，因找不到原告，采取与其进行通话时电话定位的方式将原告找到，随后从北京市昌平区沙河城铁东南进站口二层扶梯处将原告强制带离。在带离途中，因原告不配合，导致随身衣服被撕坏。随后被告工作人员租用车辆将其连夜带离北京返回万州。审理中，原告当庭出示照片证据，证明被告在强制带离原告时将其衣服毁损的事实成立，双方在带离过程中，难免发生肢体接触亦属正常，但被告强行带离原告并限制其自由的行为无法律依据。故原告请求确认被告于2017年10月15日至16日将原告从北京强制带离回万州，限制其自由的行政行为违法的诉讼请求本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告重庆市万州区李河镇人民政府于2017年10月15日至16日将原告卢世亮从北京强制带离回万州，限制其自由的行政行为违法。案件受理费50元，由被告重庆市万州区李河镇人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  蒋 云人民陪审员  刘金琼人民陪审员  余忠卿二〇一九年十一月八日书 记 员  许人耀