贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0113行初293号原告肖远秀，女，1960年6月15日生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。委托代理人蔡芝新，系贵州胜腾律师事务所律师。代理权限：特别代理。执业证号：15201199210189141。被告贵阳市南明区综合行政执法局。住所地：贵州省贵阳市南明区箭道街兴隆北巷。法定代表人陈刚，局长。委托代理人封茂文、张倩，贵阳市南明区综合行政执法局工作人员。代理权限：一般代理。原告肖远秀不服贵阳市南明区综合行政执法局于2019年2月21日作出筑（南）综执罚决字[2019]第0000080号《综合执法处罚决定书》，向本院提起诉讼。本院于2019年9月4日受理立案后，依法组成合议庭，由审判员李妤担任审判长、审判员刘玉和人民陪审员程山参加评议，并于2019年9月24日公开开庭进行了审理。原告肖远秀及其委托代理人蔡芝新到庭参加诉讼，被告贵阳市南明区综合行政执法局及其行政机关负责人的委托代理人封茂文、张倩到庭参加诉讼。本案现已审理完结。被告贵阳市南明区综合行政执法局于2019年2月21日作出筑（南）综执罚决字[2019]第0000080号《综合执法处罚决定书》（以下简称“《决定书》”），该决定书主要载明：你户在南明区灯笼坡修建的编号为6-048、6-051处修建的建筑物，未经规划行政主管部门批准，擅自建房，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定给予拆除，并责令原告于2019年2月24日前自行拆除。原告肖远秀诉称，2019年2月21日被告贵阳市南明区综合行政执法局作出筑（南）综执罚决字[2019]第0000080号《综合执法处罚决定书》，认为原告的房屋不符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，要求原告在2019年2月24日前自行拆除，被告贵阳市南明区综合行政执法局的执法程序违法、实体也违法，侵犯原告的合法权益。原告请求：1、撤销被告贵阳市南明区综合行政执法局作出筑（南）综执罚决字[2019]第0000080号《综合执法处罚决定书》；2、诉讼费由被告负担。被告贵阳市南明区综合行政执法局辩称，原告在贵阳市南明区灯笼坡修建的房屋，其未能提供规划行政主管部门出具的相关建房手续，经我局调查过程中贵阳市规划监察支队回函确认，原告修建房屋未报请规划审批，原告肖远秀未在规划行政主管部门审批擅自建房，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，故根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定依法对原告修建的违法建筑作出行政处罚，符合法律规定。本案事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。原告向本院提供了如下证据：1、原告的身份证，证明原告诉讼主体资格；2、《综合执法处罚决定书》。被告贵阳市南明区综合行政执法局向本院提交了以下证据、依据：1、立案审批表，证明被告依法立案；2、询问笔录，证明对当事人进行询问调查；3、现场勘验笔录，证明被告对现场进行勘验；4、责令限期改正通知书，证明被告责令当事人限期改正；5、案件讨论笔录，证明被告对该案依程序组织讨论；6、案件查处审批表，证明被告按程序将案件上报审批；7、行政处罚告知通知书，证明被告依法告知拟作出的处罚；8、限期拆除决定书，证明被告依法对违法行为作出处罚；9、催告书，证明被告催告当事人在期限内自行拆除违法建筑；10、违法建筑照片，证明所涉建筑状况；11、送达照片，依法送达法律文书照片；12、《中华人民共和国城乡规划法》等，证明被告进行处罚的法律依据。经庭审质证，原告对被告贵阳市南明区综合行政执法局提供的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3真实性、关联性无异议；对证据4的真实性认可，合法性、关联性不认可；对证据5、6的三性不认可；对证据7、8、9、10、11、12、真实性认可，合法性和关联性不认可。被告对原告提供的所有证据，真实性均不持异议，但对证明目的不认可。上述证据，客观真实，能够反映被告作出行政行为的相关情况，能够证明本案的案件事实，本院予以采信。根据以上证据，可以认定如下事实：原告肖远秀于2011年在南明区灯笼坡修建砖混结构房屋，编号为6-048、6-051，该房屋至今未办理规划建房审批手续，该房屋为砖混结构，编号为6-048的建筑面积为140平方米，编号为6-051的建筑面积为1000平方米。2018年6月24日，被告贵阳市南明区综合行政执法局对原告无手续建房的行为立案查处，经调查后认定原告修建的房屋系违法建筑，贵阳市南明区综合行政执法局于2018年9月3日作出《限期改正通知书》，并送达原告。因原告未自行改正，贵阳市南明区综合行政执法局于2018年9月7日作出《行政处罚告知通知书》，并送达原告。2019年2月21日，贵阳市南明区综合行政执法局向原告作出筑（南）综执罚决字[2019]第0000080号《综合执法处罚决定书》，认定原告在南明区灯笼坡修建的砖混结构的建筑物因未经规划行政主管部门审批，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据《贵阳市城市管理行政执法办法》和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令原告于2019年2月24日前自行拆除，该限期拆除决定书在作出当天送达给了原告。原告对被告贵阳市南明区综合行政执法局作出的筑（南）综执罚决字[2019]第0000080号《综合执法处罚决定书》不服，向本院提起诉讼，诉前如前。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《贵阳市城市管理行政执法办法》的规定，被告贵阳市南明区综合行政执法局作为城市管理执法机关行使城乡规划管理方面，符合法律、法规、规章规定的行政处罚权。被告贵阳市南明区综合行政执法局作为贵阳市集中行使城市管理相对集中行政处罚的机关，具有在其辖区内对违法建设进行处罚的行政职权。按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和第六十四条规定，在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位应向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，未取得建设工程规划许可证的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。被告贵阳市南明区人民政府是涉及本案的复议机关，是本案的适格被告。本案中，原告在未取得城乡规划主管部门颁发的建设工程规划许可证的情况下，擅自进行建筑物、构筑物及其他设施的建设，被告贵阳市南明区综合行政执法局经过调查、取证，并经现场勘验，认定原告未获审批即建设房屋的行为违法，认定事实清楚，证据充分。被告贵阳市南明区综合行政执法局依法进行调查、现场勘验后，依次对原告作出《限期改正通知书》、《行政处罚告知通知书》、《综合执法处罚决定书》并依法送达，程序合法。原告提出被告法律适用错误，经本院审查认为,原告的建房行为违法事实，在《中华人民共和国城乡规划法》颁布后一直持续存在，因此可以适用《中华人民共和国城乡规划法》。综上，被告贵阳市南明区综合行政执法局对原告作出的《综合执法处罚决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。被告贵阳市南明区人民政府对原告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。在送达程序上，本案被告贵阳市南明区综合行政执法局确实存在瑕疵，但原告收到并用《综合执法处罚决定书》等法律文书向本院提起诉讼，证实原告已收到行政法律文书，故送达程序上的瑕疵不影响本案的实体审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：驳回原告肖远秀的诉讼请求。诉讼费人民币50元，由原告肖远秀承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  肖建忠审 判 员  刘 玉人民陪审员  程 山二〇一九年十一月二十八日法官助理唐菲娅书记员罗祥秋