内蒙古自治区扎赉特旗人民法院 行政判决书（2019）内2223行初9号原告：刘北光，女，1967年6月5日出生，汉族，无职业，住北京市大兴区兴水家园18号楼1单元601室。委托诉讼代理人：万世庆，黑龙江省法大律师事务所律师。被告：扎赉特旗人力资源和社会保障局。法定代表人：田干  职务：局长。委托诉讼代理人：白赛音其木格，内蒙古有初律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈颖，扎赉特旗人力资源和社会保障局保险股干部。原告刘北光不服扎赉特旗人力资源和社会保障局于2019年4月29日作出的扎人社信访[2019]4号《关于刘北光要求认定视同缴费年限问题的答复》，向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告刘北光及委托诉讼代理人万世庆、被告扎赉特旗人力资源和社会保障局委托诉讼代理人白赛音其木格、陈颖到庭参加诉讼，本案现已审理终结。1985年12月因按照当时政策解决当地职工子女就业，原告被分配到乌塔其监狱基建队工作，2005年3月原告到北京工作。原告按缴费通知缴纳了1993年1月至2005年3月的基本养老保险费。2017年原告达到法定退休年龄，可以在北京办理退休。原告到被告处办理退休转移手续，被告对原告1985年12月至1992年12月未认定为连续工龄，并于2019年4月29日作出的扎人社信访[2019]4号《关于刘北光要求认定视同缴费年限问题的答复》。原告对被告的答复不服，向本院提起诉讼。请求：1、判决撤销被告于2019年4月29日作出的扎人社信访[2019]4号《关于刘北光要求认定视同缴费年限问题的答复》，2、要求被告认定原告1985年12月至1992年12月为连续工龄。被告认为，依据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发［2005］12号）文件规定，认定原告1985年12月至1992年12月与内蒙古自治区乌塔其监狱事实劳动关系成立，需要提供以下凭证：1、工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）缴纳各项社会保险费的记录；2、用人单位向劳动者发放的“工作证”“服务证”等证明身份的证件；3、劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”“报名表”等招用记录；4、考勤记录；5、其他劳动者的证言等。依据扎赉特旗人民法院（2017）内2223民初4403号民事调解书内容，也不能作为认定原告1985年12月至2005年3月与内蒙古自治区乌塔其监狱事实劳动关系成立。因此，被告对原告要求确定1985年12月至1992年12月与内蒙古自治区乌塔其监狱存在事实劳动关系没予确认。原告刘北光诉称，1985年12月为解决当地职工子女就业，被分配到乌塔其监狱基建队工作，直至1998年乌塔其监狱基建队解体，2005年3月原告到北京工作。原告按缴费通知缴纳了1993年1月至2005年3月的基本养老保险费。2017年原告达到法定退休年龄，可以在北京办理退休。原告到被告处办理退休转移手续，被告对原告1985年12月至1992年12月未认定为连续工龄，并于2019年4月29日作出的扎人社信访[2019]4号《关于刘北光要求认定视同缴费年限问题的答复》，原告对被告的答复不服，向法院提起诉讼。请求：1、判决撤销被告于2019年4月29日作出的扎人社信访[2019]4号《关于刘北光要求认定视同缴费年限问题的答复》；2、要求被告认定原告1985年12月至1992年12月为连续工龄。原告提供如下证据：（一）2017年3月1日扎赉特旗人事劳动和社会保障局出具的证明，用以证明扎赉特旗社会保障局认定原告为乌塔其基建队工人；(二）2017年3月7日扎赉特旗人力资源和社会保障局出具的证明，用以证明扎赉特旗人力资源和社会保障局承认原告是乌塔其监狱职工；（三）2017年4月7日扎赉特旗人力资源和社会保障局出具的证明，用以证明扎赉特旗人力资源和社会保障局承认原告是乌塔其监狱职工；（四）（2017）内2223民初4403号民事调解书，用以证明原告与内蒙古自治区乌塔其监狱在1985年12月至2005年3月期间存在劳动关系；被告扎赉特旗人力资源和社会保障局辩称，扎人社信访[2019]4号《关于刘北光要求认定视同缴费年限问题的答复》不属于可撤销的行政行为，是属于不可诉的范围。对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的人民法院应不予受理。原告要求认定的连续工龄，没提供相关的证明材料，原告与乌塔其基建队的劳动关系尚不明确，根据相关法律规定，不能认定1985年12月至1992年12月期间连续工龄。请求法院驳回原告的诉讼请求。扎赉特旗人力资源和社会保障局提供如下证据：（一）1985年12月3日国营农牧场职工子女自然增长安排批示表、内蒙古自治区职工参加工作时间认定表，不能证实原告参加工作的事实；（二）缴费通知书，只证明2005年12月16日原告补交缴费，不能证明原告在1985年12月至2005年12月期间在乌塔其基建队工作，也没提供相关资料。（三）2017年4月28日内蒙古自治区乌塔其监狱证明，只证明原告在1985年12月至1992年12月期间在乌塔其监狱基建队工作，但没有相关材料。（四）扎劳人仲案字[2017]7号《扎赉特旗劳动人事争议仲裁委员会仲裁决定书》，证明已驳回原告认定连续工龄的申请；经庭审质证，原告、被告对相互提举的证据内容没有异议，但对要证明的事实各持意见。本院对上述证据认证如下：本案中当事人提举的证据中，1985年12月3日国营农牧场职工子女自然增长安排批示表、内蒙古自治区职工参加工作时间认定表，2017年4月28日内蒙古自治区乌塔其监狱出具的证明，内蒙古自治区扎赉特旗人民法院（2017）内2223民初4403号民事调解书，可以证明原告于1985年12月18日在乌塔其基建队参加工作，通过以上证据相互印证，可以确定原告自1985年12月至2005年3月与内蒙古自治区乌塔其监狱存在劳动关系，本院对以上证据予以采信。经审理查明：1985年12月，按当时政策解决国营农牧场职工子女就业，原告分配到乌塔其监狱基建队工作，直至1998年乌塔其监狱基建队解体，2005年3月原告到北京工作。原告按缴费通知缴纳了1993年1月至2005年3月的基本养老保险费。2017年原告达到法定退休年龄，可以在北京办理退休。原告到被告处办理退休转移手续，被告对原告1985年12月至1992年12月未认定为连续工龄，并于2019年4月29日作出的扎人社信访[2019]4号《关于刘北光要求认定视同缴费年限问题的答复》，原告对被告的答复不服，向本院提起诉讼。请求：1、判决撤销被告于2019年4月29日作出的扎人社信访[2019]4号《关于刘北光要求认定视同缴费年限问题的答复》；2、要求被告认定原告1985年12月至1992年12月为连续工龄。被告扎赉特旗人力资源和社会保障局认为扎人社信访[2019]4号《关于刘北光要求认定视同缴费年限问题的答复》不属于可撤销的行政行为，是属于不可诉的范围。对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的人民法院应不予受理。原告要求认定的连续工龄，没提供工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）缴纳各项社会保险费的记录、用人单位向劳动者发放的“工作证”“服务证”等证明身份的证件、劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”“报名表”等招用记录、考勤记录、其他劳动者的证言等，原告与乌塔其基建队的劳动关系尚不明确，根据相关法律规定，不能认定1985年12月至1992年12月为连续工龄，请求驳回原告的诉讼请求。本院认为，本案被告作为本行政区域内的人力资源和社会保障部门，具有对企业、事业单位退休职工工龄核定的法定职权。被告答辩称，依据2005年12月12日最高人民法院对湖北省高级人民法院《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》作出的答复，原告提起的诉讼人民法院应不予受理。因该答复（复函）中的信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人实体权利义务不产生实质影响，信访人不服提起行政诉讼，人民法院不予受理。本案中，原告要求认定连续工龄，被告作出的答复意见表面上是对信访问题的答复，实际上是对原告诉求拒绝性的行政行为，对原告的实体权利义务已产生了实质影响，被告以信访答复的形式行使行政管理，原告的请求属于行政诉讼受案范围。依据1985年12月3日国营农牧场职工子女自然增长安排批示表、内蒙古自治区职工参加工作时间认定表，2017年4月28日内蒙古自治区乌塔其监狱出具的证明，内蒙古自治区扎赉特旗人民法院（2017）内2223民初4403号民事调解书，可以证明原告于1985年12月18日在乌塔其基建队参加工作，通过以上证据相互印证，可以确定原告自1985年12月至2005年3月与内蒙古自治区乌塔其监狱存在劳动关系。依据《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规[2016]5号第四条的规定：关于一次性缴纳养老保险费的转移。跨省流动就业人员转移接续养老保险关系时，对于符合国家规定一次性缴纳养老保险费超过3年的，转出地应向转入地提供人民法院……出具的具有法律效力证明一次性缴费期间存在劳动关系的相应文书。内蒙古自治区扎赉特旗人民法院（2017）内2223民初4403号民事调解书是发生法律效力的法律文书，符合该通知的要求。因此，被告不予认定原告连续工龄的辩解理由不能成立，被告于2019年4月29日作出的扎人社信访[2019]4号《关于刘北光要求认定视同缴费年限问题的答复》明显不当，应予撤销并应重新作出行政行为。原告的“要求被告认定原告1985年12月至1992年12月期间连续工龄”的请求，不是本院审判范围，该诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：一、撤销被告扎赉特旗人力资源和社会保障局，于2019年4月29日作出的扎人社信访[2019]4号《关于刘北光要求认定视同缴费年限问题的答复》；二、被告扎赉特旗人力资源和社会保障局于本判决生效后十日内重新作出行政行为；三、驳回原告刘北光的其他诉讼请求。案件受理费50元，由扎赉特旗人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。   审  判  长  韩昶杰人 民 陪 审 员  田小苹  人 民 陪 审 员  李建臣                     二〇一九年十一月二十五日书  记  员  包玉光