安徽省霍邱县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1522民初3767号 原告：霍邱县重点工程建设管理处，住所地安徽省霍邱县住建局大楼五楼，统一社会信用代码12341423MBOL10208D。 法定代表人：刘承美，主任。 委托诉讼代理人：张子雨，安徽霍达律师事务所律师。 被告：安徽省兴利建设工程有限责任公司，住所地安徽省合肥市庐阳区濉溪路118号汇丰广场办1幢2401室，统一社会信用代码91340100149175116Y。 法定代表人：施用芝，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：朱勇，安徽华人律师事务所律师。 原告霍邱县重点工程建设管理处与被告安徽省兴利建设工程有限责任公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告霍邱县重点工程建设管理处的委托诉讼代理人张子雨，被告安徽省兴利建设工程有限责任公司的委托诉讼代理人朱勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告霍邱县重点工程建设管理处向本院提出本诉诉讼请求：1、要求被告支付违约金二百二十五万元；2、被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2015年6月5日，原被告双方签订《霍邱县光明大道综合改造广场建设施工合同》，合同总价款972666600元。合同《专用条款》3.1（10）特别约定：不施欠农民工工资。承包方未履行约定的，第一次发包方予以通报，责成承包方履行约定，并收取承包方违约金五万元，以后每次递增五万元。合同履行过程中，被告多次违约，拖欠农民工工资533840元，导致农民工上访、投诉。直到2019年3月22日才全部处理完毕。 被告安徽省兴利建设工程有限责任公司辩称，1、我方认为原告不是合同的相对方，在本案中不是合格被告，与被告签订合同的是霍邱县重点工程建设办公室；2、原告拖欠的不是农民工工资，而是劳务分包人拖欠的工资，且被告已将所有款项都足额发放给劳务的分包人；3、在合同履行过程中，原告存在逾期支付工程款，没有按照合同约定支付签证所产生的工程款以及支付剩余质量保证金，原告应承担相应责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。 原告霍邱县重点工程建设管理处向本院提交了证据： 证据1、事业单位法人证书，证明县重点工程建设管理局更名为县重点建设管理处及原告主体资格身份； 证据2、被告工商信息，证明被告主体资格身份； 证据3、霍邱县光明大道综合改造广场建设施工合同，证明双方约定不得拖欠农民工工资，违约一次承担违约金五万，增加一次递增五万； 证据4、管理处函，证明原告多次发函要求被告整改，承担违约责任； 证据5、霍邱县劳动保障监察大队回复函，证明2016年来，劳动监察大队共收到安徽兴利公司拖欠农民工工资投诉九起，拖欠金额为533840元。 被告安徽省兴利建设工程有限责任公司质证称，对证据1，真实性无异议，对其证明目的有异议，与被告签订合同的主体是霍邱县重点建设办公室，并非是霍邱县重点建设管理局及后续变更的霍邱县重点建设管理处，原告不是本案合同相对方；对证据2，真实性无异议；对证据3，真实性无异议，但该合同没有全面向法庭提供，（1）、合同盖章部分加盖的是霍邱县重点建设办公室，（2）、关于合同第12.4.1条明确约定付款的周期是按招标文件执行的，第15.2条、15.3条原告并没有向法庭提供，招标文件中约定签证部分增加的工程量是每月支付50%，在履行过程中原告没有做到，同时该合同约定质量保证金10%总价款也没有按期支付；对证据4，该函实际是2019年1月22号，该函确实是收到了，但对函的内容被告不予认可，由于原告的原因导致涉案工程至今没有结算，同时该函中也证实了原告仅支付了其中80%的工程款，并没有按照合同约定履行义务。对2019年3月21号的函，我方认为不真实，我方拒收的理由是该函并非是2019年3月21日出具的，而是在3月22号兴利公司要求劳务分包人清算相应的投诉事项后，原告要求被告予以补签才拒绝签收的。对2019年5月15日的函，真实性不予认可，该函我方并未收到，该函载明的收件人也并非我公司的员工。2019年3月22日的回复函，（1）、真实性无法确认，回复函的内容不能证实被告拖欠农民工工资，被告已经安排劳务的承包人将投诉事项解决了，所有的投诉人均已撤诉。对公司欠款的数额、投诉的数额和最终解决的数额是不一致的，投诉人的款项是劳务分包人刘锐所支付的，其中有部分是公司垫付的，不能证明是被告拖欠农民工工资的事实。对欠薪统计表，可以发现投诉的时间都是在被告实际完工之后，原告没有按照合同约定支付相应的工程款，才是产生欠薪的直接原因。 被告安徽省兴利建设工程有限责任公司向本院提交了证据：招标文件、合同、签证单（原件存放在审计局），证明1、根据2015年6月签订的合同中第12.4.1约定“关于付款周期的约定：按照霍邱县光明大道综合改造工程招标文件要求执行”；15.2缺陷责任期的具体期限：执行通用条款，通用条款为缺陷责任期自实际竣工工期起计算，合同当事人应该在专用条款中约定缺陷责任期的期限，但该期限不应该最长不超过24个月；15.3扣留质量保证金为10%的工程款；2、2015年3月30日招标文件第55页25条约定：“签证款按照经发包方确认并初审后的工程量每月支付一次（低于20万元则不予支付，并入下期支付），每次按审核后经发包方确认的工程量的50%支付（有争议的签证暂不支付），待霍邱县审计局审计完毕购付至审计价款的90%，余款10%留作质保金，待质保期满后一次性付清”，证实在施工期间，发包方应该按月支付签证单的工程量的50%的价款，同时在竣工个验收后缺陷责任期限最长不得超过24个月，而该案工程早在2016年6月竣工验收，质量保证金也应该在2018年6月就应该支付。客观上发包方并没有按照合同的约定支付工程款，导致承包人在质量保证期内因维修所拖欠劳务费用的责任应该有发包人承担。 原告霍邱县重点工程建设管理处质证称，1、该组证据不是在法庭指定的期限内提交，根据证据规则规定，我方可以不予质证，不能作为判决的证据使用；2、我方认为该组证据与被告的违约行为没有关联性，根据法律规定，合同一方当事人违约应当承担相应违约责任，即使是原告方也违约，并不当然成为被告违约的法定事由。 本院对当事人无异议证据予以确认并在卷佐证。对原告所举证据予以确认。对被告所举招标文件、合同证据予以认定，签证单的真实证予以确认，其证明目的不予认可。 本院认为，霍邱县重点工程建设管理处名称系由霍邱县重点工程建设管理局、霍邱县重点工程建设办公室名称变更而来，故霍邱县重点工程建设管理处为本案适格原告。原、被告签订的《霍邱县光明大道综合改造工程建设工程施工合同》合法有效。本案争议的主要焦点为：1、原告诉称的拖欠农民工工资的事实是否成立；2、被告是否应支付违约金以及如何承担支付违约金责任的问题。 关于焦点一，从涉案工程农民工为讨欠薪多次投诉、上访至霍邱县劳动保障监察部门之事实及被告要求分包人支付农民工欠薪以及认可自己垫付下欠部分农民工工资的事实看，可以认定被告有欠农民工工资的事实，从欠农民工工资统计明细及经被告努力化解后九起欠薪农民工讨回欠薪撤回投诉之事实，可以确认被告在涉案工程施工期间共发生有九起欠农民工工资的事实。被告辩称按招标公告“工程款（进度款）支付”约定，客观上发包方即原告并没有按照合同的约定支付工程款，导致承包人在质量保证期内因维修拖欠劳务费用，责任应该由发包人承担。本院认为，按该条约定，涉案工程结算后经霍邱县审计部门审计价款后，方可按审计结果支付下欠工程款及期满后返还保证金，由于在发生欠农民工工资事实时，涉案工程价款尚未审计，被告以此为由的抗辩事实尚未发生，同时被告称原告存在逾期支付工程款，其并未对此及因果关系提供充足证据加以证明，因此，被告的抗辩理由不能成立，本院不予采纳。 关于焦点二，被告在涉案工程施工期间共发生有九起欠农民工工资的违约事实，按《霍邱县光明大道综合改造工程建设工程施工合同》中专用条款3.1（10）的约定，被告应支付原告因九起欠农民工工资的违约事实而递增累计的违约金共2250000元。然根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”。最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。本案中，被告的九起欠农民工工资的违约事实并未实际造成原告的经济损失，而是造成了案外人即被拖欠的农民工因未能及时获得工资报酬导致的相关利息损失，参照民间借贷年利率不得高于24％（月利率2％）的限制性规定，由于违约事实已于2019年3月22日结束，拖欠的九起农民工工资每起损失分别为：（1）2016年11月16日拖欠1万元，损失5640元（10000元×2％月利率×28.2个月）；（2）2017年6月27日拖欠10.5万元，损失43743元（105000元×2％月利率×20.83个月）；（3）2018年1月10日拖欠12.7万元，损失35560元（127000元×2％月利率×14个月）；（4）2018年1月15日拖欠4.4万元，损失12320元（44000元×2％月利率×14个月）；（5）2018年12月17日拖欠1.884万元，损失1130.4元（18840元×2％月利率×3个月）；（6）2019年1月9日拖欠14万元，损失6804元（140000元×2％月利率×2.43个月）；（7）2019年1月10日拖欠3.3万元，损失1603.8元（33000元×2％月利率×2.43个月）；（8）2019年1月31日拖欠2.1万元，损失726.6元（21000元×2％月利率×1.73个月）；（9）2019年1月10日拖欠3.5万元，损失1701元（35000元×2％月利率×2.43个月）；共计造成农民工工资利息损失109228.8元。根据前述法律规定，若被告负担的违约金超过造成损失的百分之三十即141997.44，元（利息损失109228.8元+109228.8元×30％），即属负担的违约金“过分高于造成的损失”的情形。按原被告间合同约定的违约金计算方法得出的违约金数额，与违约金达到“过分高于造成的损失”界点141997.44元相比较，被告按约定负担的违约金数额超出“过分高于造成的损失”界点141997.44元违约金数额达到2108002.56元（2250000元-141997.44元）。因此，显然被告符合请求减少违约金的法定情形。结合合同履行情况，在发生施欠农民工工资后，被告经努力已全部予以解决，由于欠薪主要发生在工程扫尾及后期维修期间，造成欠薪因素应属多方面，被告并无恶意欠薪情形，基于公平考量，被告虽未请求减少过分高的违约金，其辩称不应当负担违约金的抗辩应视为包含减少违约金的真实意思，故本院对原告请求被告负担拖欠农民工工资违约金的部分主张予以支持，主张的不符合法律规定的违约金部分，本院不予支持，予以驳回。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第一百一十四条第一、二款，最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，判决如下： 一、被告安徽省兴利建设工程有限责任公司支付原告霍邱县重点工程建设管理处施欠农民工工资违约金141997.44元，于本判决生效后十日内一次性履行。 二、驳回原告霍邱县重点工程建设管理处其他诉讼请求。 案件受理费24800元，减半收取12400元，原告负担11170元，被告负担1230元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于六安市中级人民法院。 审判员  徐可 二〇一九年十一月二十六日 书记员  刘路 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》 第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。 当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。