四川省眉山市彭山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1403行初52号 原告刘学万，男，汉族，生于1968年2月26日，住四川省眉山市东坡区。 委托代理人兰希飞，北京市盛廷律师事务所律师。 委托代理人王龙，北京市盛廷律师事务所律师。 被告眉山市东坡区自然资源和规划局，住所地：眉山市东坡区环湖东路47号，统一社会信用代码：11511701MB1940889K。 法定代表人唐本清，职务局长。 委托代理人郭放（系该局执法监察大队副队长），男，汉族，生于1991年4月16日，住四川省眉山市东坡区。 委托代理人樊琼，四川洪运律师事务所律师。 原告刘学万不服被告眉山市东坡区自然资源和规划局眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼。本院依据最高人民法院《关于同意四川省高级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》（法【2015】390号），于2019年9月9日受理后，于2019年9月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告刘学万及其委托代理人兰希飞、王龙，被告眉山市东坡区自然资源和规划局行政机关负责人刘志辉（分管执法的党组成员）及其委托代理人郭放、樊琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告眉山市东坡区自然资源和规划局于2019年7月25日对原告刘学万作出眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》“刘学万：你户位于七里村第3村民小组的房屋及其他设施所占用的集体土地，经川府土〔2014〕1311号文件批准征收，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。按照相关政策文件规定，已对你户依法进行了补偿和安置。2018年11月8日，我局（原眉山市国土资源局东坡区分局）向你户作出并送达了交地通知书（眉东国土资执通〔2018〕3号），通知你户交付所占用的集体土地，你户在规定期限内未交出房屋及其他设施所占用的集体土地。上述事实有征地批文、补偿通知、交地通知等证据证实。2019年7月19日，我局向你户作出并送达了眉东自然资规处告〔2019〕1号行政处理告知书，告知你户享有陈述、申辩和要求举行听证的权利，你户在规定期限内未提出申请，视为自动放弃上述权利。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：‘违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。’的规定，我局对你户作出如下行政处理：责令你户在自接到本处理决定书之日起15日内交出川府土〔2014〕1311号批准征收范围内的房屋及其他设施所占用的集体土地。你户如不服本处理决定，可以在自收到本处理决定书之日起60日内向东坡区人民政府或眉山市自然资源局申请行政复议，也可以在6个月内向彭山区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起诉讼，又不履行本行政处理决定的，我局将依法申请人民法院强制执行”。 原告刘学万诉称，原告是东坡区尚义镇七里村第3村民小组村民，在东坡区尚义镇七里村第3村民小组有宅基地及其地上房屋一处。2019年7月25日，被告对原告作出（眉东自然资规处〔2019〕1号）《行政处理决定书》。原告认为，被告作出的（眉东自然资规处〔2019〕1号）《行政处理决定书》实体和程序均违法，侵犯了原告的财产权等合法权利。原告现根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，起诉请求：1、判决撤销被告作出的（眉东自然资规处〔2019〕1号）《行政处理决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交了下列证据并经庭审质证：1．原告身份证复印件、户口本复印件各一份和原告房屋周围情况照片四张，证明：原告是东坡区尚义镇七里村第3村民小组村民，在该村有宅基地及其地上房屋一处，位于眉州大道与眉尚路以及经开新区6号路交汇处，位置较好。2．经营茶馆照片三张，证明：原告部分房屋用于经营茶馆，没有对原告的经营补偿。3．营业执照复印件一张，证明：原告部分房屋和空宅基地院落用于经营，没有对原告的经营补偿。4．眉山市人民政府关于眉山城市规划区范围界定的通知，证明：原告的宅基地及其地上房屋位于城市规划区范围内。5．光盘一张和说明复印件一张，证明：被告提供的调查笔录二份证据存在瑕疵。6．法律规定：《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条第二款“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”《中华人民共和国民法总则》第一百一十七条“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或动产的，应当给予公平、合理的补偿”。证明：原告宅基地及其地上房屋位于川府土〔2014〕1311号《四川省人民政府关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的批复》的范围内，又位于城市规划区，故被告现在作出的房屋补偿远远低于类似房地产的价格，补偿严重不公平不合理，违反上述司法解释等法律的规定。7．行政复议申请书、行政复议受理通知书、延期审理通知书，证明：原告申请中止本案审理的证据（注：在诉讼过程中，原告撤回了中止审理申请书）。8．眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》，证明：被告作出的行政行为不合法。 被告眉山市东坡区自然资源和规划局辩称，原告的诉讼主张不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。 一、被告具有作出案涉行政决定的法定职责权限。原告刘学万系眉山市东坡区尚义镇七里村3组村民，家庭成员包括：黄学英（妻）、刘滢琦（女），在该组拥有宅基地及其地上房屋。但是，原告房屋所在的集体土地已依法征收，被告并对所在村民小组及原告进行了依法补偿、安置，原告对该房屋不再拥有物权。被告作为县级以上土地行政主管部门，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，具有作出责令原告交出土地行政决定（眉东自然资规处〔2019〕1号）的主体资格和法定职责权限，原告依法应当交出被征收的土地。 二、集体土地已批准征收。2014年12月29日，四川省人民政府作出《关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的批复》（川府土〔2014〕1311号），同意将包含原告房屋在内的东坡区尚义镇七里村3组集体土地2.0331公顷农用地转用而成的建设用地和该组农村集体原有的建设用地1.7117公顷，以及其他村组土地合计34.6790公顷土地征收为国家所有，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。2015年2月11日，眉山市东坡区人民政府发布《关于征收眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的通告》（眉东府通〔2015〕3号）。2015年2月12日，被告发布《关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地征地补偿安置方案的公告》（眉东国土资公〔2015〕2号），载明：……被征收土地单位及面积、土地补偿费和安置补助费、青苗和地上附着物补偿费的补偿标准及支付方式、安置方式等；还载明：土地补偿费、安置补助费和青苗、附着物补偿费在征收土地时由眉山市国土资源局东坡区分局核实后一次性拨转到涉及乡镇，涉及工业园区的由各园区拨付乡镇，其中土地补偿费、安置补助费统一由乡镇支付集体经济组织，青苗、附着物补偿费直接支付给所有者。安置方式采取“统规统建”“统规自建”或者“货币补偿”方式。具体安置政策按照眉东府发〔2013〕19号文件的规定执行。如因政策调整，按照调整后的规定执行。由此，上述集体土地已被依法征收。 三、已收到相应的征地补偿款，原告并也获得了补偿安置。的土地被征收后，2018年5月18日，该组收到财政所支付的包含川府土〔2014〕1311号批准征收的征地补偿款15052728.10元和青苗费补偿费396420.00元。根据村民自治的原则，七里村三组按照44900元／人的标准分配土地款，原告户3人于2018年7月1日共领取征地补偿款XXXX00.00元，于2019年6月5日领取青苗补偿费XXXX元。2018年5月29日，在公证机关的见证下，原告的房屋经公证丈量确定面积。按照补偿安置政策结算，该房屋及地面附着物补偿款共计XXXXXX.X元。2018年10月19日，被告向原告送达了该房屋及地面附着物补偿款XXXXX0.X元的领款《通知》（眉东国土资执通〔2018〕2号），告知如未及时领取则专户储存，并根据眉东府发〔2013〕19号文件，指定该户的安置地点为经开新区统规统建的七里源安置区，该户符合安置人员3人，政府无偿提供每人安置住房40平方米，商业用房10平方米，共计安置住房120平方米，商业性用房30平方米。该户由于要价高，未在规定时间内领取房屋及地面附着物补偿款XXXXXX.X元。2018年10月29日，被告委托人民政府作出《关于补偿款提存的通知》，将该补偿款存放于政府征地拆迁补偿资金专户内。提存行为应视为被告履行了相应的补偿安置义务，原告具有完全过错。 四、原告拒不交出已征收的土地，已阻挠了征地工作的正常进行。2018年5月21日，被告向七里村三组送达了《眉山市国土资源局东坡区分局交地通知书》，要求该组交付被征土地。2018年11月7日，被告向原告作出《交地通知书》（眉东国土资执通〔2018〕3号）并送达原告后，原告拒不交出土地，阻挠了建设征收土地的正常进行。另外，2018年11月16日，原告已经实际收到房屋和地上附着物补偿款XXXXXX.X元。 五、责令交出土地行政决定，程序合法。原告收到所有补偿款（土地、青苗、房屋及地上附着物补偿款）后，仍然拒不交出房屋占用的被征收土地。2019年7月19日，被告向原告作出并送达了《行政处理告知书》（眉东自然资规处告〔2019〕1号），责令原告在5日内交付所占用的征收土地，并告知其享有陈述、申辩和要求举行听证的权利，但原告在规定期限内未提出申请，自动放弃了上述权利。2019年7月25日，被告作出《行政处理决定书》（眉东自然资规处〔2019〕1号），责令原告自接到处理决定书之日起15日内，交出川府土〔2014〕1311号批准征收范围内的房屋及其他设施所占用的集体土地。同时，告知原告享有行政复议和行政诉讼的权利。该处理决定书于2019年7月31日送达原告。 六、原告起诉理由不能成立。综上所述，原告的房屋及其他设施所占用的集体土地，已依法征收。被告依法对其所在村民小组进行了相应补偿，原告并也获得了足额的补偿和安置，但原告拒不交出房屋占用的被征收土地。被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对原告拒不交出被征收的土地，作出的《行政处理决定书》（眉东自然资规处〔2019〕1号）证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，其起诉理由不能成立。因此，请求查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告眉山市东坡区自然资源和规划局为证明其行政行为合法，于2019年9月25日向本院提交了下列证据并经庭审质证： 第一组证据：【证据名称】1．《眉山市自然资源局关于调整完善市区自然资源系统法规监察和信访工作机制的通知》、眉东委〔2019〕16号《眉山市东坡区机构改革方案》、眉东委办〔2019〕54号《眉山市东坡区自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》。【证明内容】：被告具有作出案涉行政处理决定书的职责权限。 第二组证据：【证据名称】2．《四川省人口信息（户籍）证明》（刘学万、黄学英、刘滢琦各1份）。【证明内容】：原告刘学万及其妻子黄学英、女儿刘滢琦，系眉山市东坡区尚义镇七里村3组居民。 第三组证据：【证据名称】3．《四川省人民政府关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的批复》（川府土〔2014〕1311号）及其附件《眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地征地情况明细表》复印件。【证明内容】：1．证明原告房屋所在地东坡区尚义镇七里村3组的集体土地被四川省人民政府川府土〔2014〕1311号批准征收，作为眉山市2014年第9批乡镇建设用地；2．原告已不再拥有原房屋的物权。 第四组证据：【证据名称】4.2015年2月11日《眉山市东坡区人民政府关于征收眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的通告》（眉东府通〔2015〕3号），5.2015年2月12日《眉山市国土资源局东坡区分局关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》（眉东国土资公〔2015〕2号），6．张贴照片。【证明内容】：原告房屋所在地的集体土地经通告、公告被依法征收。 第五组证据：【证据名称】7．领款证2张（七里村三组土地补偿费、青苗费各1张），8．《眉山市国土资源局东坡分局交地通知书》（七里村第三居民小组），9．《送达回证》。【证明内容】：土地被征收后，该组于2018年5月18日从财政所收到包含其他批次土地的征地补偿款15052728.10元和青苗补偿费396420.00元。 第六组证据：【证据名称】10．会议记录（2018年5月17日），11．《七里村三组2018年土地款分配明细花名册》5页（序号30），12．《代理数据汇总交接单》，13．《七里村三组2019年现有青苗费花名册》4页（序号87）。【证明内容】：1．七里村3组根据村民自治的原则，以44,900元/人的标准分配土地款，原告户3人于2018年7月1日领取包含其他批次土地在内的征地补偿款XXXXXX.XX元，于2019年领取青苗补偿费XXXX元；2．证明被告已向原告实际足额支付了土地补偿款、青苗补偿款，并原告已实际收到补偿款。 第七组证据：【证据名称】14．《关于刘学万安置情况说明》（2018年7月25日），15．《眉山市国土资源局东坡区分局关于公证测绘结果的告知》、《送达回证》及《公证书》〔（2018）川眉东证字第1901号〕，16．调查笔录2份（张某某、陈某某各1份，2018年10月10日），17．《通知》（眉东国土资执通〔2018〕2号）及补偿结算清单（刘学万），18．《送达回证》，19．《证明》，20．《关于补偿款提存的通知》，21．《送达回证》，22．《关于刘学万安置情况说明》（2018年11月5日），23．《眉山市国土资源局东坡区分局交地通知书》（眉东国土资执通〔2018〕3号），24．《送达回证》。【证明内容】：1．证明按照安置政策，原告房屋及地上附着物补偿款为XXXXXX.X万元；2．因原告不配合办理提款手续，2018年10月19日，被告向原告送达了该房屋及地面附着物补偿款XXXXXX.X元的领取《通知》（眉东国土资执通〔2018〕2号），告知原告如未及时领取补偿款，则专户储存；并根据眉东府发〔2013〕19号文件，指定该户的安置地点为经开新区统规统建的七里源安置区，该户符合安置人员3人，政府无偿提供每人安置住房40平方米，商业用房10平方米，共计安置住房120平方米，商业性用房30平方米；3．因原告未在规定时间内领取房屋及地面附着物补偿款XXXXXX.X元，2018年10月29日，人民政府作出《关于补偿款提存的通知》，告知原告其房屋和地上附着物补偿款XXXXXX.X元，存放于政府征地拆迁补偿资金专户内，并要求其尽快领取，原告具有完全过错；4．提存行为应视为原告实际足额收到房屋和地上附着物补偿款XXXXXX.X元，应当向被告交付土地，原告具有完全过错。 第八组证据：【证据名称】25．《四川农信企业网上银行电子回单》（2018年11月16日），26．《眉山市东坡区自然资源和规划局行政处理呈批表》，27．《眉山市东坡区自然资源和规划局行政处理告知书》（眉东自然资规处告〔2019〕1号），28．《送达回证》，29．《眉山市东坡区自然资源和规划局行政处理决定书》（眉东自然资规处〔2019〕1号），30．《送达回证》。【证明内容】：1.2018年11月16日，东坡区财政所将原告房屋和地上附着物补偿款XXXXXX.X元，打入了原告银行账户，原告实际该收到补偿款；2．原告获得补偿安置后，拒不交出土地，阻碍了建设征收土地；3．《行政处理决定书》（眉东自然资规处〔2019〕1号），事实清楚，证据确凿、程序合法，适用法律法规正确。 第九组适用规范性依据：【依据名称】1．《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四十六条、第四十七条、第四十八条，2．《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014修订）第二十五条、第二十六条，3．《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》（2012修正）第四十条、第四十一条、第四十二条，4．《行政处罚法》（2017修改）第三十条、第三十一条、第三十二条、第四十一条、第四十二条、第四十五条，5．《国土资源听证规定》（2004年）第二十一条。【说明内容】：行政处理决定适用规范性依据正确。 经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见为：对第1组证据身份证复印件和户口本复印件三性无异议，证据中涉及的照片4张三性和证明目的有异议，位置好与不好不能只按4张照片来认定。对第2组证据三性和证明目的有异议，原告的房屋是不是经营茶馆应该提供税务登记证和正在经营的证明，还有营业执照以及产生利润的证据材料。对第3组证据，对该证据真实性、合法性认可，但是对关联性和证明目的有异议，虽然原告提交了营业执照，没有提交有效的税务登记证，并未提交正在经营和产生利润的证明材料，故对证明目的有异议。对第4组证据的关联性和证明内容有异议，真实性、合法性无异议，这份证据虽然原告的房屋在规划区内，但是不影响被征收土地的集体土地性质，被告对原告房屋的拆迁是对征收农村集体土地上涉及的住房和附着物进行的拆除，适用现行集体土地上的相关政策，原告以处于城市规划区为由要求按照国有土地上的房屋进行补偿，目前我们国家和我省没有出台具体可操作的实施细则，在实施办法没有出台前，仍然需要按照目前的政策来执行，就是东坡区尚义镇七里村被划为眉山城市区范围，是当地政府根据眉山城市规划管理的情况决定的，并不影响被征收土地的集体土地性质，这个观点已经得到川国土资信核字（2014）1号的确认，请法庭对原告的第4组证据不予采信。对第5组证据三性以及证明内容都有异议，不能达到原告的举证目的，对原告提交的《说明》庭前没有提交，对证据的三性和证明目的有异议，《说明》是证人证言，证人应该出庭，请求法院不予采信。对第6组证据真实性、合法性无异议，但是对关联性和举证目的有异议，理由详见我们对原告第4组证据的质证意见。对原告第7组证据，真实性无异议，但是合法性和关联性有异议，并且对举证目的有异议。对第8组证据的三性无异议，但是对举证目的有异议，证明不合法有异议。 原告对被告提供证据的质证意见为：对第1组证据真实性、合法性认可，但是关联性不认可，根据土地管理法，职权应该由县政府做出规定，被告补充提交眉东委办（2019）54号文件证明其有职权，原告对此认可。对第2组证据三性认可，证明目的也认可。住址可以证明原告的房屋位置。对第3组证据真实性、关联性认可，合法性不认可。原告已经对该批复申请行政复议，现在行政复议正在审理过程中，对其证明目的第二项不予认可，在没有对原告完成补偿的情况下，原告对其房屋和宅基地仍然拥有合法权利包括物权。对第4组证据的《通告》，对证据的真实性、关联性认可，合法性不认可，首先，该《通告》形式不符合征收土地公告办法的规定，其次，安置途径不明确，导致现实中无法落实安置，第三没有地类内容。对第5组证据真实性、关联性认可，但是合法性不予认可，首先，没有地上附着物和青苗的种类数量，不符合征收土地公告办法第八条的规定，其次，没有农业人员的具体安置途径，同样不符合上述规定，第三，只有公告没有经过东坡区人民政府批准的相关证据，不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第3款的规定。对证据6三性均不认可，首先，没有照片的原件，其次，张贴地点不符合征收土地公告办法第3条的规定，由于只征收七里村1组和3组，故公告地址应该在七里村3组内张贴。对第5组证据，证据7对该证据的真实性、合法性、关联性都不认可，没有付款单位盖章，1500余万元的土地补偿费应该通过银行转账来证明实际支付，39万元的青苗费也应该如此，根据征收补偿安置方案和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条第1款，青苗附着物补偿费直接支付给所有者，青苗领款证不合法。证据8对该证据的真实性、关联性认可，合法性不认可，首先，青苗和地上附着物补偿没有支付给原告，其次，原告之前没有见过交地通知书。对证据9送达回证，真实性、合法性、关联性不认可，原告没有见过。对第6组证据，证据10三性均不认可，没有开会的签到，没有开会人员名单，没有表决结果，也没有原件。对证据11，三性均认可，签字时间是2018年7月1日，仅可以证明原告领取土地款，距被告2015年2月12日发布征地补偿安置方案已经超过三年，不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第4项和四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法第42条。对证据12，合法性不认可，无法判断数额用途。对证据13，合法性不认可，没有原告签字，没有领取补偿款，时间是2019年6月5日，2015年2月12日发布征地补偿安置方案已经超过三年，不符合土地管理法实施条例第25条第4项和四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法第42条。对第7组证据，证据14该证据的真实性认可，关联性、合法性不认可，补偿安置面积150平方米，远远低于原告房屋面积508平方米，不能保证原告原有的生活水平不降低、长远生活有保障，安置房没有具体的户型面积。证据15，公证书真实性、关联性认可，合法性不认可，没有原告签字，公证书的实质是对原告房屋及宅基地进行调查测量，测量结果的告知对该证据的真实性、合法性不认可，关联性认可，没有反映原告家庭房屋地上附着物空院落的真实情况存在漏项。送达回证对该证据合法性不认可，不符合民事诉讼法第85、86条的规定，送达程序违法，以下关于送达回证的质证意见和这个一致。证据16调查笔录，真实性、合法性不认可，原告及其妻子亲自找张某某、陈某某，其对询问内容不认可，二人都没有找原告协商过补偿，二人都不认识调查人方某、王某某。证据17合法性不认可，真实性、关联性认可，2014年12月29日四川省政府作出川府土（2014）1311号文件，2015年2月11日东坡区人民政府作出通告，2015年2月12日眉山市国土资源局东坡区分局作出征收补偿安置方案公告，被告在2018年10月18日作出通知，原告的宅基地和房屋位于城市规划区，被告有三年时间没有实施征收，现在征收应该按照最高院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第12条第2款对原告进行补偿，被告补偿明显不当和存在滥用职权的行为，补偿不合法。证据18和证据15送达回证质证意见一致。证据19该证据的合法性不认可，原告对补偿的数额不认可，也没有向原告送达。证据20合法性不认可，真实性、关联性认可，补偿安置远低于原告家房屋面积，原告对补偿数额不认可。做出补偿时间违反土地管理法实施条例第25条第4款规定。证据21和证据18质证意见一致。证据22真实性认可，合法性、关联性不认可，补偿安置面积150平方米远远低于原告房屋面积508平方米，属于明显不当行政行为，不符合法律规定。证据23合法性不认可，真实性、关联性认可，首先，补偿低于原告家508平方米房屋面积，给予的补偿款XX万不能保证原告购买与其原有房屋面积相似或者相等的房屋，其次，不符合土地管理法实施条例第45条和最高院相关的司法解释的规定，不符合交地条件，被告对补偿没有完全落实。证据24和证据21质证意见一致。证据25真实性认可，合法性、关联性不认可，首先，补偿低于法律的规定，其次，原告不认可该补偿的数额，也没有领取该补偿款。证据26三性均不认可，首先，调查人员没有执法资格，没有执法证号，不符合四川省土地管理法实施法第55条的规定，其次，没有集体讨论，第三，没有盖章。对证据27该证据的真实性、关联性认可，合法性不认可，首先，补偿低于法律规定，存在明显不当行为。其次，原告没有依法得到安置补偿，不具有可执行内容，对安置房的户型位置面积都没有落实，不符合最高院司法解释第14条第3项第12条第2款的规定。证据28和证据24质证意见一致。证据29真实性、关联性认可，合法性不予认可。证据30送达回证和证据28质证意见一致。对第9组证据，由于是法律法规真实性、合法性认可，证明目的不认可。 本院根据行政诉讼证据规定，结合双方的质证意见，对上述证据认证如下：对原、被告的举证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，原告刘学万系眉山市东坡区尚义镇七里村第3村民小组村民。2014年12月29日，四川省人民政府作出《关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2014﹞1311号），同意将包括眉山市东坡区尚义镇七里村1、3组在内的集体农用地征收为国家所有，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。眉山市东坡区人民政府于2015年2月11日发布了《关于征收眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的通告》（眉东府通〔2015〕3号）。同年2月12日，原眉山市国土资源局东坡区分局作出了《关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》【眉东国土资公〔2015〕2号】。该两公告作出后，均及时在眉山市东坡区尚义镇所涉镇、村、组进行了公示。 2018年5月18日，眉山市东坡区尚义镇财政所向眉山市东坡区尚义镇七里村第3村民小组支付土地补偿费15052728.10元、青苗费396420元；同日，原眉山市国土资源局东坡区分局向七里村第3村民小组作出《眉山市国土资源局东坡区分局交地通知书》“七里村第三村民小组：你村民小组的集体土地经川府土﹝2014﹞1311号文件批准依法征收。我局已对你村民小组依法进行了补偿和妥善安置。根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条之规定，特通知如下：请你村民小组于2018年6月1日前交付经川府土﹝2014﹞1311号文件批准范围内的土地。如逾期未交付土地，我局将依法处理”。 2018年7月1日，七里村第三村民小组对土地补偿款进行分配，原告户3人领取土地补偿款XXXXXX元。 2018年9月30日，原眉山市国土资源局东坡区分局向原告作出《眉山市国土资源局东坡区分局关于公证测绘结果的告知》“刘学万户：2018年5月29日，经东坡区人民政府工作人员、眉山市经济开发区新区管委会工作人员和东坡区尚义镇七里村村组干部员现场指认，四川现代三维勘测设计有限公司在东坡公证处现场公证下对你户位于东坡区尚义镇七里村第三村民小组集体土地上的房屋进行测绘，测绘结果为你户房屋砖混结构85.86平方米，砖木结构423平方米，硬化地面255.4平方米，空坝127.2平方米。房屋面积测绘图详见附件。你户的附着物有照明设施1套、生活双灶1个、沼气池1口、钢管井1口、水池3个、猪圈2口、粪池2个、小果树5棵，成片小果树0.2亩，大树13棵、小树9棵。如你户对测绘结果有异议，请于接到本通知之日起3日内向我局提出，逾期未提出的视为认可测绘结果，我局将按该面积、登记的附着物计算房屋、附着物补偿款。联系人：方某电话：028-381××××9地址：环湖东路47号。该告知于2018年9月30日送达原告后，原告拒绝签收。 2018年10月18日，原眉山市国土资源局东坡区分局向原告作出眉东国土资执通〔2018〕2号《通知》“刘学万：你户位于东坡区尚义镇七里村3组的房屋和其他设施所占用的集体土地，经川府土﹝2014﹞1311号文件批准征收，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。2018年5月29日，经东坡公证处现场公证，对你户的房屋和其他设施进行了依法丈量登记和清点，你户房屋和附着物为砖混结构85.86平方米，砖木结构423平方米，硬化地面（混凝土院坝）255.4平方米，空坝（三合土院坝）127.2平方米、生活双灶1个、照明设施1套、沼气池1口、钢管井1口、水池3个、猪圈2口、粪池2个、小果树5棵，成片小果树0.2亩，大树13棵、小树9棵。依据眉东府发〔2013〕19号文件规定的补偿标准计算，共补偿341960.2元（大写：叁拾肆万壹仟玖佰陆拾元贰角）。你户如对房屋面积、地上附着物及其补偿标准无异议，请在收到本通知之日起3日内到财政所结算领取补偿款；如对房屋面积、地上附着物及其补偿标准有异议，请在自收到本通知之日起3日内向我局提出。逾期未提出异议又未领取补偿款，将对你户的补偿款作专户储存，请及时领取。按照眉东府发〔2013〕19号文件的规定，采取统规统建的方式对你户进行安置，安置地点位于经开新区七里源安置区。你户符合安置人员3人，政府无偿提供每人安置住房40平方米，商业性用房10平方米，共计安置住房120平方米，商业性用房30平方米”。该通知于2018年10月19日送达原告后，由于原告对补偿标准、补偿费不认可，对该通知拒绝签收。 由于原告拒绝签收原眉山市国土资源局东坡区分局送达的相关告知、通知，也拒绝领取补偿款，眉山市东坡区尚义镇人民政府于2018年10月29日，将原告户的房屋和地面附着物补偿款XXXXXX.X元（大写：）存放于政府征地拆迁补偿资金专户内。 2018年10月29日，眉山市东坡区人民政府向原告作出《关于补偿款提存的通知》“刘学万：你户位于的地上建筑物及附着物补偿款XXXXXX.X元（大写：）已存放在政府征地拆迁补偿资金专户，请尽快携带本通知到政府办理领取事宜”。该通知于2018年10月30日送达原告后，原告同样拒绝签收。 2018年11月5日，眉山市东坡区人民政府作出《关于刘学万安置情况说明》“兹有眉山市东坡区3组刘学万，身份证号：5111221968××××××××，家庭成员共3人（其妻黄学英、其女儿刘滢琦）。该户房屋在规划区范围内，其享受征地拆迁政策按照眉东府发〔2018〕18号文件标准执行，符合条件的安置人员在源安置区中人均享受，10平方米商业性用房用于就业安置”。 2018年11月7日，原眉山市国土资源局东坡区分局向原告作出眉东国土资执通〔2018〕3号《交地通知书》“刘学万：你户位于七里村第3村民小组的房屋和其他设施所占用的集体土地，经川府土﹝2014﹞1311号文件批准征收，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。按照相关政策规定，已依法对你户进行了补偿和安置。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，请你户于2018年11月15日前交付川府土﹝2014﹞1311号文件批准范围内使用的集体土地。如逾期未交付土地，将依法进行处理”。该《交地通知书》于2018年11月8日送达原告后，原告也同样拒绝签收。 2019年2月13日，中共眉山市东坡区委、眉山市东坡区人民政府关于印发《眉山市东坡区机构改革方案》的通知，将区国土部门、区林业局等部门的职责进行整合，组建区自然资源和规划局，作为区政府工作部门，挂区林业局牌子。2019年3月26日，中共眉山市东坡区委办公室、眉山市东坡区人民政府办公室关于印发《眉山市东坡区自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，规定眉山市东坡区自然资源和规划局的主要职责包括：“（十九）配合自然资源督察工作。查处辖区内自然资源开发利用、国土空间规划等领域违法案件。负责有关行政执法工作”。 2019年6月5日，被告眉山市东坡区自然资源和规划局经内部审批，同意对原告拒不交出土地进行立案处理。 2019年7月19日，被告眉山市东坡区自然资源和规划局向原告作出眉东自然资规处告〔2019〕1号《行政处理告知书》“刘学万：你户位于七里村第3村民小组的房屋及其他设施所占用的集体土地，经川府土﹝2014﹞1311号文件批准征收，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。按照相关政策文件规定，已对你户进行了补偿和安置。2018年11月8日，我局（原眉山市国土资源局东坡区分局）向你户作出并送达了交地通知（眉东国土资执通〔2018〕3号），通知你户交付所占用的集体土地，你户在规定时间内未交付，其行为涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：‘违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行’的规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，我局拟对你户作出如下行政处理：责令你户于五日内交付所占用的川府土﹝2014﹞1311号批准征收范围内的集体土地。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条及《国土资源听证规定》第二十一条的规定，你户享有陈述、申辩和要求举行听证的权利，如要求上述权利，请自接到本告知书之日起五日内向我局提出，逾期不提出的，视为自动放弃上述权利”。该告知书被告于2019年7月19日送达原告后，原告同样拒绝签收。 2019年7月25日，被告便对原告作出眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》，该决定书被告于2019年7月31日送达原告后，原告同样拒绝签收。后原告不服眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》，向本院提起诉讼。 另查明，原告刘学万所在的眉山市东坡区，已于2011年4月8日经眉山市东坡区人民政府眉府通【2011】3号《关于眉山城市规划区范围界定的通告》，界定七里村为眉山城市规划区范围。 还查明，在诉讼过程中，被告未提供原眉山市国土资源局东坡区分局有行政执法权的依据，以及属于县级以上人民政府土地行政主管部门的证据。 原告刘学万于2010年4月19日办理个体工商户《营业执照》，经营场所在东坡区象耳镇七里村3组，经营范围为废旧回收。 在庭审过程中，原告刘学万坚持认为，其宅基地及其地上房屋位于川府土〔2014〕1311号《四川省人民政府关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的批复》的范围内，又位于城市规划区内，而对原告作出的房屋补偿标准还是按2013年的标准执行，远远低于类似房地产的价格，补偿严重不公平、不合理；并认为原告部分房屋和空宅基地院落用于经营，没有对原告的停产停业损失补偿、没有对原告的房屋按照商业用房予以补偿，故认为对原告的补偿存在漏项。 本院认为，本案焦点为，被告于2019年7月25日对原告作出的眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》证据是否确凿，适用法律、法规是否正确，是否符合法定程序。 依据2014年12月29日，四川省人民政府作出的《关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2014﹞1311号），同意将包括眉山市东坡区尚义镇七里村1、3组在内的集体农用地征收为国家所有，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。故原告刘学万位于眉山市东坡区尚义镇七里村第3村民小组的房屋及其他设施所占用的集体土地属于该批复征收范围内。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告依据中共眉山市东坡区委、眉山市东坡区人民政府关于印发《眉山市东坡区机构改革方案》的通知，将区国土部门、区林业局等部门的职责进行整合，组建区自然资源和规划局，作为区政府工作部门，以及《眉山市东坡区自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，规定被告的主要职责包括：“（十九）配合自然资源督察工作。查处辖区内自然资源开发利用、国土空间规划等领域违法案件。负责有关行政执法工作”。故被告应属县级以上人民政府的土地行政主管部门，具有对原告作出责令交出土地的法定职权。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，…”、第三款“市、县人民政府和土地管理部门根据批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。…”的规定，被告未向本院提供原眉山市国土资源局东坡区分局有行政执法权的依据，以及属于县级以上人民政府土地行政主管部门的证据，故原眉山市国土资源局东坡区分局向原告作出的《眉山市国土资源局东坡区分局关于公证测绘结果的告知》、眉东国土资执通〔2018〕2号《通知》、眉东国土资执通〔2018〕3号《交地通知书》，不能视为被告已实施的行为，故不能认定被告对原告实施了安置补偿。 由于原眉山市国土资源局东坡区分局向原告作出的《眉山市国土资源局东坡区分局关于公证测绘结果的告知》、眉东国土资执通〔2018〕2号《通知》、眉东国土资执通〔2018〕3号《交地通知书》向原告送达后，原告均拒绝签收，以及眉山市东坡区尚义镇人民政府向原告作出《关于补偿款提存的通知》后，原告同样拒绝签收并拒绝领款。原告并坚持认为，其宅基地及其地上房屋位于川府土〔2014〕1311号《四川省人民政府关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的批复》的范围内，又位于城市规划区内，而对原告作出的房屋补偿标准还是按2013年的标准执行，远远低于类似房地产的价格，补偿严重不公平、不合理；并认为原告部分房屋和空宅基地院落用于经营，没有对原告的停产停业损失补偿、没有对原告的房屋按照商业用房予以补偿，且认为对原告的补偿存在漏项。故原告应是对其补偿标准有争议。 根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条“县级以上人民政府土地行政主管部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件”的规定，可以认为责令交出土地决定的前提，应是被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿的；由于本案不能认定被告对原告实施了安置补偿，且原告对其补偿标准有争议，其拒绝接受安置补偿系正当理由。 综上，由于本案不能认定被告对原告实施了安置补偿，且原告对其补偿标准有争议，其拒绝接受安置补偿系正当理由，被告在原告未依法得到安置补偿的前提下，便对原告作出责令其交出土地的决定，其行为违反法定程序、且明显不当，应予撤销。故原告的诉讼请求本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三、六项的规定，判决如下： 撤销被告眉山市东坡区自然资源和规划局于2019年7月25日对原告刘学万作出的眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  卢齐康 审 判 员  岳龙建 人民陪审员  赵仕尧 二〇一九年十一月十九日 法官 助理  程 羽 书 记 员  甘 强 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；（六）明显不当的。”