郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫71行赔初56号原告宋会春，女，1969年3月4日出生，汉族，住郑州市中原区。委托代理人宋雯婷，女，2000年7月8日出生，汉族，住址同上。被告郑州市中原区人民政府,住所地郑州市桐柏路200号。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人李磊强，郑州市中原区流湖街道办事处工作人员。委托代理人丁锐，河南豫和律师事务所律师。原告宋会春诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）行政赔偿一案，本院于2019年7月16日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年8月15日公开开庭审理了本案。原告宋会春及其委托代理人宋雯婷，被告中原区政府的委托代理人李磊强、丁锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋会春诉称，2013年12月23日，郑州市中原区柿园村拆迁安置工作指挥部（以下简称指挥部）与其签订了动1-061号《拆迁补偿安置协议》（以下简称涉案协议）。指挥部系被告设立的临时机构，其法律后果应由被告承担，原告因被告签订的协议不能达到合同的目的为由，提起行政诉讼，请求解除该合同。河南省高级人民法院作出（2019）豫行终143号行政判决，撤销了原审判决，解除中原区政府与宋会春签订的涉案协议并驳回宋会春要求恢复原状的请求。该判决指出“宋会春要求恢复原状的诉讼请求不具备客观条件，本院对该项诉讼请求不予支持。宋会春认为中原区政府给其造成的损失，可另行通过法律途径解决。”因被告过错，上述协议不能达到合同目的，被法院撤销。被告的行政行为违法，造成原告每月损失租金3万元，依法应予赔偿。故诉至法院，请求：1.判决被告赔偿904.36平方米砖混结构房屋价值18080000元，装修费400000元；2.438.33平方米复合板房价值219716.5元；3.赔偿从2013年12月1日至2019年8月15日止房屋出租租金1700000元;4.赔偿在外租房居住的费用6年180000元;5.赔偿散水设施（7.2平方米）800元、水桶一个300元、女儿墙（长74.58米，宽0.2米，高0.76米）2000元、窨井4个1200元、动力表（三项四线）一个20000元、空调柜机1个挂机3个合计30000元；6.利息400000元；以上共计21034016.5元。原告宋会春向本院提交了以下证据：1.拆迁补偿安置协议（动1-061号）；2.（2019）豫行终143号行政判决书；3.房屋面积确认表、柿园村附属物普查表；4.两份租赁合同。被告中原区政府答辩称：一、原告要求被告赔偿房屋不符合国家赔偿的以金钱支付赔偿的原则。二、在河南省高级人民法院作出的（2019）豫行终143号判决中已经明确原告的房屋无法恢复原状。另外原告于2009年就与宋国军离婚，涉案区域于2013年拆迁改造的时候，原告与本案的改造对象宋丙旺没有任何关系。所以原告的诉讼请求没有事实和法律依据。被告中原区政府向本院提交了以下证据：1.宋丙旺宅基地使用证；2.宋丙旺、宋国军户口本复印件；3.中原区柿园村拆迁补偿安置办法；4.宋国军拆迁补偿安置协议动1-100、房屋面积确认单、柿园村附属物普查表、分户证明、收证凭证、离婚协议书；5.宋会春拆迁补偿安置协议动1-061、房屋面积确认单、柿园村附属物普查表；6.宋会春拆迁补助核算表、过渡费明细表。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，被告对证据1-3的真实性无异议，本院予以采信；对证据4的真实性有异议，因该证据不能证明其证明目的，且与本案不具有关联性，本院不予采信。被告提交的证据，原告对证据1-3的关联性不予认可，对证据4的证据目的不予认可，对证据5中的附属物普查表不予认可，对证据5中的其他证据和证据6的真实性予以认可。被告提交的证据1-4与本案不具有关联性，本院不予采信；被告提交的证据5、6客观、真实，能够互相印证本案的事实，且与本案具有关联性，对其真实性本院予以采信。经审理查明，宋会春在杮园村住房，其中砖混结构904.36平方米，复合板结构438.33平方米。2013年12月23日，宋会春与指挥部签订涉案协议，该协议约定：“经测算回迁安置面积为600平方米，最终实际回迁安置面积为615平方米（含公摊面积），剩余主体房屋及其他附属物的补偿金额为171007.16元（以普查表为准），超出面积为10平方米，金额为30000元（每平方米3000元）；超过10平方米面积为5平方米，在本村土地上配套开发的新建商品房开盘销售价格确定后，按照开盘价向指挥部补偿。搬迁补助费5000元，每半年支付一次过渡费28800元，一次性奖励20000元。应得相关补偿194877.16元。”协议签订后，指挥部按照协议约定支付了补偿款及过渡费。2018年11月，宋会春向本院提起行政诉讼要求解除其与中原区政府签订的涉案协议。2019年6月3日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终143号行政判决，撤销了本院作出的（2018）豫71行初1201号行政判决，解除了中原区政府与宋会春签订的涉案协议并驳回了其要求恢复原状的诉讼请求。宋会春据此提起本案诉讼。本院认为，中原区政府与宋会春签订的拆迁安置补偿协议，因中原区政府履行行为的拖延，造成了双方行政协议的解除。针对于协议解除后给宋会春造成的损失，宋会春有权提起赔偿之诉，而行政协议解除后的赔偿案件的审理亦应参照《中华人民共和国合同法》的规定。一、涉案房屋的赔偿。首先赔偿房屋面积的确定。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条规定，合同尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求损失。本案中，中原区政府与宋会春签订涉案协议后，中原区政府按照协议约定支付了附属物补偿款及过渡费。直至协议解除时，仅615平方米的安置房尚未履行，而其中5平方米房屋在本村土地上配套开发的新建商品房开盘销售价格确定后，按照开盘价向指挥部补偿。实际宋会春尚未支付该5平方米面积的房屋，故中原区政府应赔偿宋会春610平方米房屋的价值。其次赔偿房屋价值的确定。由于原告的被拆房屋系集体土地上的自建房，不允许上市交易，只能用于原告家庭居住使用，无法通过同类房屋市场比较法等方式确认案涉房屋的赔偿标准。按照补偿安置方案规定的3000元/平方米给予货币赔偿显然较低，无法满足原告另行购房安置的需求。依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。结合原告案涉房屋的性质和所在区域，以及目前郑州市城中村改造后的安置房实际成交价和本院在其他案件中对城中村类似房屋的评估价格，赔偿标准酌定为8500元/平方米，即610平方米×8500元/平方米=5185000元。综上，被告应赔偿原告房屋损失共计5185000元。原告主张的三层以上房屋的赔偿，因其已补偿完毕，其赔偿请求没有事实和法律依据，本院不予支持。二、在外租房损失的赔偿。宋会春提起解除之诉前，中原区政府按照协议约定支付过渡费直至2018年11月止，宋会春至今仍每月支付3000元房租用于居住生活。原告主张赔偿六年的租房损失，于法无据，中原区政府应支付宋会春租房损失3000元/月（自2018年12月起至房屋赔偿金实际支付之日止）。三、其他物品、装修费、出租租金以及利息的赔偿。原告主张其他物品的赔偿，因其已补偿完毕，其赔偿请求没有事实和法律依据，本院不予支持。原告主张的房屋租金损失、装修费以及利息，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第三十六条第八项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条的规定，判决如下：一、郑州市中原区人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告宋会春的房屋损失5185000元、并按照每月3000元的标准（从2018年12月起至被告实际履行赔偿责任之日）赔偿原告的租房损失。二、驳回原告宋会春的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  赵 艳审 判 员  李建锋审 判 员  杨跃纲二〇一九年十一月二十九日代理书记员  李庆杰附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。