贵州省安龙县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔2328行初124号 原告：岳凤德，男，1969年12月14日生，汉族，住贵州省兴义市。 原告：朱仲仙，女，1942年10月25日生，汉族，住贵州省兴义市，未到庭。 委托诉讼代理人：岳凤德，系朱仲仙长子。代理权限：特别授权。 被告：黔西南州综合行政执法局（黔西南布依族苗族自治州住房和城乡建设局），住所地贵州省兴义市神奇东路5号，统一社会信用代码：11522300009600627Y。 法定代表人：钟代刚，局长，未到庭。 委托诉讼代理人：李娟，义龙新区综合行政执法局工作人员。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：贺壮志，贵州天生律师事务所律师，代理权限：特别授权。 原告岳凤德、朱仲仙与被告黔西南州综合行政执法局（以下简称州综合执法局）确认行政行为违法一案，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2019年9月27日向被告州综合执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。于2019年10月21日依法组成合议庭公开开庭与原告岳凤德、朱仲仙与被告黔西南州综合行政执法局行政赔偿一案合并进行了审理，原告朱仲仙的委托代理人暨原告岳凤德、被告州综合执法局的委托代理人李娟、贺壮志均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告朱仲仙、岳凤德向本院提出诉讼请求：请求人民法院调查和确认义龙新区综合行政执法局在2017年6月22日、6月23日、8月14日、8月17日、8月18日、8月19日多次违法，滥用执法权，对朱仲仙、岳凤德处合法建设进行阻拦的具体事实违法。 事实及理由：1993年岳凤德我和父母分户后，一直在广东工作。2016年，岳凤德处房屋被村里评为一级危房，并定为2017必须完成的危房改造户。2016年12月，岳凤德从广东回来，到郑屯镇前锋村委询问建房事由，村委同意建设，小城镇办也同意建设，但是不能办理手续给我，因为义龙新区全部的危房改造都没有办理手续。岳凤德回来后就拆掉旧房重新修建。岳凤德处建房手续是村里统一在2017年3月交到镇政府小城镇办公室的。2017年6月22日早上，一辆运沙车辆从顶郑大道老王田路口漏沙。一直漏到顶效合兴村，因环卫工人投诉，路上太多沙很难打扫郑屯综合执法中队来到岳凤德的建房处，向岳凤德处要建房手续，因郑屯政府未办理手续给岳凤德，所以执法人员就把工人赶走。6月23日，郑屯综合执法队再次阻止原告施工。岳凤德的父亲就带他们到村委，村主任称岳凤德处是危房改造项目，是可以建设的，但执法队仍旧不准施工。后岳凤德的父亲和妻子几次到小城镇办要求郑屯镇小城镇办公室办理建房手续未果。致使朱仲仙、岳凤德处工程停工50多天。岳凤德8月7日到小城镇办公室询问，但该办公室负责人推诿，并让我找其他人。后来在郑屯政府领导的协调下，2017年8月12日，朱仲仙、岳凤德处建设工程又开始兴建,2017年8月14日郑屯综合执法中队又来岳凤德处，岳凤德把从小城办照来并打印的照片给他们看了以后他们就走了。可是2017年8月17日、18日、19日义龙新区综合行政执法局队员，连续多日多次对朱仲仙、岳风德处工程进行干扰和报复，该处工程被迫再次停工。后来经义龙试验区值班领导协调，岳凤德处房屋才能建设封顶，但是却造成朱仲仙、岳凤德的财产和人力损失。后岳凤德向义龙新区综合行政执法局邮寄了赔偿申请，但未回复。2017年12月6日，岳凤德邮寄行政赔偿申请书到义龙新区政府，义龙新区政府9个月都没有回复信息。现因停工50多天后，大部分搭建的竹架已经破裂，绑带老化，以致我处外墙和屋面还没装修。根据《中华人民共和国宪法》第四十一条的规定，请求人民法院调查和确认被告单位黔西南州综合执法局对朱仲仙，岳凤德处合法建设进行阻拦，这一具体事实违法。 原告岳凤德、朱仲仙向本院提交了以下证据： 1.二原告居民身份证（复印件）、贵州省安龙县人民法院（2019）黔2328行初99号行政裁定书（复印件）、郑屯镇人民政府郑府信复函〔2019〕9号《关于岳凤德信访事项的办理意见》（复印件），证明我处建筑是合法的危房改造项目，也是郑屯政府不作为，意图将责任推向义龙综合执法局的证据，郑屯镇政府违反国务院、贵州省住建厅、黔西南州住建局《关于农村危房改造》的指示，为保证危房改造质量安全，属地农村危房工作人员必须做到四个“到现场”即房屋选址到现场，基础放线到现场，砌筑制梁到现场，竣工验收到现场。 2.岳凤德危房改造公示牌及危房改造名单（复印件）、义龙新区农村危房改造工程标识牌（复印件）、兴义市郑屯镇前锋村民委员会证明（复印件）、朱仲仙残疾人证及户口簿（复印件）、2019年8月5日2880035贵州兴义农村商业银行股份有限公司郑屯支行银行流水清单（复印件），证明我处的合法建筑资料，郑屯镇民政、前锋村委办理的朱仲仙低保建房申请书和出资建房证明，郑屯镇政府不接收违反法定义务。 3.2017年8月19日所拍摄的照片12张，证明因郑屯政府不作为，违反国家法令，没有进行有效管理，义龙综合执法局违法对我处合法建筑强行阻止建设，造成行政赔偿诉讼请求中的损失。 4.2017年8月10日证明3份（证明人分别为：岑仕昌、朱开友、张朝昱）（复印件）、中国邮政邮寄寄件人存单2张（1089177110516、1036161605029）（复印件）、邮寄送达证明一页，证明2017年6月22日，从郑鲁大道路口开始，直到顶效合兴村，顶郑大道上几公里都有大量漏沙，被告综合执法局并不是到我处询问面积测绘的事情，而是进行强行阻拦我处建设，数百村民和过路司机都看见，我建房处仅在中部，也是郑屯辖区和顶效辖区的交界处，郑屯综合执法中队无权越界查处，因环卫工人投诉工作难做，郑屯综执法中队队长潘代超，带领队员到我建房处发泄私愤，强行阻拦我处合法建设，致使停止建设50多天，知法违法。寄给义龙新区政府，义龙综合执法局的邮件，是证明义龙新区政府，义龙综合执法局不履行应尽职责的证据。 5.风水先生择日书（复印件）、协议合同（复印件）、李成云证明2张（复印件），证明我处建房合同，工人人数，乔迁日期，和我从广东回来，去广东的时间，同时证明因当时主管义龙综合执法局副局长陈斌对下属管理不当，郑屯综合执法中队，义龙综合执法局轮流对我处合法建设进行违法阻拦，致使工人受到停工损失，和我处应当在农历2017年9月15日乔迁被迫延期的事实。 6.王明学证明（复印件）、福建金德隆贸易有限公司纳雍分公司送货单2张（购买钢筋）（复印件）、编号0020135 0020140 0020138 0020132 0020133 0020137收款收据6张（购买木板）（复印件），证明2017年6月22日停工后，所有材料在旺季购买都上涨，人工费上涨，因竹架破裂无法施工的屋面琉璃瓦，外墙等,2017年的工价，到2019年每个人工涨了100多元/天,2017年水泥是3400/吨，2019年6月已经涨到4400/吨。 7.岳凤德施工员证（复印件）、员工入职登记表（复印件）、入职登记表（复印件）、贵州兴义农村商业银行股份有限公司郑屯支行证明（复印件）、岳凤德贷款证明（复印件），证明岳风德资质和月薪、务工损失、银行贷款的证明。 被告州综合执法局辩称，一、州综合执法局不是本案适格被告，义龙新区综合行政执法局属于规划建设，在州府办发〔2017〕73号《黔西南州人民政府办公室关于印发黔西南州住房和城乡建设局（黔西南州综合行政执法局黔西南州城市管理局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中也含有规划职能，但2019年已将规划职能划给了自然资源局。二、义龙新区综合行政执法局没有实施具体的行政行为，只是进行巡查，仅对建房面积和安全规程进行了审查，因此对原告没有作出具体行政行为。询问了原告，原告没有建设许可，只是建议原告建房时把手续补办清楚，并没有让其停工的具体行政行为。三、即使有其他行政机关要对其进行赔偿，原告属于未批先建，所主张的补偿不是合法权利，不应该得到法院的支持，请求驳回原告诉讼请求。 被告州综合执法局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.法定代表人居民身份证（复印件）、黔西南布依族苗族自治州住房和城乡建设局统一社会信用代码证书（复印件）、黔西南布依族苗族自治州人民政府州府任〔2019〕18号《州人民政府关于段棚等同志任免职的通知》（复印件），证明州综合执法局主体资格，但不是本案适格被告。 2.2017年度义龙新区农村危房改造农户档案（郑屯镇）（复印件）、义龙新区农村危房改造一户一档（复印件）[农村危房改造工程申请审批表、义龙新区农村危房改造评议表、农村危房分户登记核查表、农村危房改造工程质量检查验收记录表、农村危房改造户主身份证、户口本（户主页）、一卡通或一折通复印件粘贴表、4类重点对象户相关证明复印件粘贴表、农村明白卡回执、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表（注：该表从网上打印）、建房承诺及协议]，证明该户是一户一档的农村危房改造户，需要办理相关手续之后才能进行危房改造。 3.黔西南州机构编制委员会州机编字〔2018〕22号《关于设置州综合行政执法局义龙分局机构编制事宜的通知》（彩印件）、中共黔西南州委州委〔2012〕146号《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于成立黔西南州新区（试验区）筹建委员会的通知》（复印件）、黔西南州机构编制委员会州机编字〔2013〕1号《关于黔西南州义龙新区内设机构设置及人员编制有关事项的通知》（复印件）、黔西南州机构编制委员会州机编字〔2014〕9号《关于义龙新区（顶效开发区、安龙开发区）机构编制事项调整的通知》（复印件）、黔西南州机构编制委员会州机编字〔2015〕90号《关于义龙试验区（顶效开发区、安龙开发区）机构编制事项调整的通知》（复印件）、黔西南州机构编制委员会州机编字〔2016〕58号《关于义龙试验区（贵州顶效经济开发区、安龙经济开发区）工（管）委更名及内设机构调整等机构编制事项的通知》（复印件）、黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室州府办发〔2010〕77号《州人民政府办公室关于印发黔西南州住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（复印件）、黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室州府办发〔2017〕73号《州人民政府办公室关于印发黔西南州住房和城乡建设局（黔西南州综合行政执法局黔西南州城市管理局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（复印件）、中共黔西南州委办公室州委办字〔2019〕13号《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发黔西南州人民政府办公室等32个政府工作机构编制规定的通知》（复印件）、中共黔西南州委州委〔2013〕42号《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于设立中共黔西南州义龙新区工作委员会、黔西南州义龙新区管理委员会及调整顶效经济开发区、安龙经济开发区管理体制等事项的通知》（复印件）、贵州省发展和改革委员会黔发改体改〔2014〕2340号《贵州省发展和改革委员会关于设立贵州省城乡统筹发展综合改革义龙试验区的批复》（复印件）、中共黔西南州委办公室州委办字〔2015〕8号《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于黔西南州义龙新区更名为贵州省城乡统筹发展综合改革义龙试验区的通知》（复印件）、中共黔西南州委州委〔2015〕1号《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于印发的通知》（复印件）、中共黔西南州委办公室州委办字〔2013〕117号《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于调整义龙新区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）机构编制等事项的通知》（复印件），证明2019年已经将规划的职能划给自然资源局，在本案发生时，被告没有规划的职权，2018年才有的规划职能职权。 经庭审举证质证，原被告的质证意见及本院的认证意见如下： 一、针对原告提交的证据。被告州综合执法局对1、2、3号证据的真实性无异议，但不能证明原告建房的合法性，同时义龙综合执法局并没有做出行政行为。本院对三组证据的真实性予以采信。对4号证据中的证明不予认可，快递单不能证明其目的。对5、6号证据的真实性有异议，不符合证据的法律要件，同时不能证明原告的证明内容。对7号证据的质证意见是真实性无法核实，且与本案没有关联性。本院对4、5、6号证据中的证明不予采信，原告提交的证明实则是证人证言，证人应当出庭作证；对邮寄单的真实性予以采信；对风水先生择日书不予采信；对协议合同书的真实性予以采信；对送货单的真实性予以采信。对7号证据的真实性予以采信。 二、针对被告州综合执法局提交的证据。原告对真实性均无异议，但不认可证明内容。本院对真实性予以采信。 经审理查明，2017年4月13日原告岳凤德申请危房改造，并填写了农村危房改造工程申请审批表，贵州省兴义市郑屯镇前锋村民委员会2017年4月28日在村级意见栏签署同意，兴义市郑屯镇人民政府2017年5月10日在乡级审核意见栏签署同意，义龙新区规划和交通建设管理局在县级审批意见栏签署同意。 2017年3月，原告岳凤德对危房改造房屋开始修建施工。 综合原被告诉辩称及本案案情，本案争议焦点为：被告州综合执法局是否实施了被诉行政行为？ 本院认为，关于被告州综合执法局是否实施了被诉行政行为的问题。首先，原告岳凤德诉称州综合执法局下属义龙新区综合行政执法局于2017年6月22日、6月23日、8月14日、8月17日、8月18日、8月19日多次到其建房处阻止施工。从其提交的照片来看，确有执法人员到其建房处，但原告岳凤德并未提交其他证据证实义龙新区综合行政执法局工作人员到其建房处是阻止施工。其次，从原告岳凤德提交的郑屯镇人民政府关于岳凤德信访事项的办理意见内容来看，义龙新区综合行政执法局执法人员是对岳凤德户进行询问，而非阻止施工。第三，虽然《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，但被告举证责任的前提在于已经作出了行政行为。对于行政机关是否作出行政行为或者当事人的权利义务是否确实受到行政行为的影响，即行政行为是否客观存在，应当由当事人提交初步证据加以证实。 本案中，原告岳凤德提起诉讼的行政行为，并无相应证据证实被诉行政行为确实客观存在。原告岳凤德提起本案行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条关于起诉条件的规定。 同时，关于原告朱仲仙的起诉，朱仲仙提起行政诉讼的涉案房屋系原告岳凤德申请危房改造，并且由岳凤德修建。原告朱仲仙并非涉案房屋的权利人，与涉案房屋并无法律上的利害关系。同样也不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条关于起诉条件的规定。 综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”之规定，裁定如下： 驳回原告岳凤德、朱仲仙的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本裁定发生法律效力。 审 判 长  贺时品 审 判 员  黄金梅 人民陪审员  冷 萍 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  杨 旸