黑龙江省肇州县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0621民初2172号原告：孟繁财，男，1943年03月27日出生，汉族，农民，住肇州县。委托代理人：孟祥臣，身份证号232329196607171836男，1966年生，汉族，农民，住肇州县。委托代理人：柴春柱，男，1950年生，汉族，退休干部，住肇州县。被告：肇州县肇州镇人民政府，住所地肇州镇十字街路北。法定代表人：张雷，职务镇长。委托代理人：宋保国，男，1968年生，汉族，系肇州镇法律服务所工作人员。第三人：孙贵民，男，1964年09月27日出生，汉族，住肇州县。原告孟繁财与被告肇州县肇州镇人民政府、第三人孙贵民草原承包合同纠纷一案，本院于2017年7月2日立案受理，于2018年12月11日做出（2017）黑0621民初1343号民事判决书,原告孟繁财对该判决不服，上诉于大庆市中级人民法院。大庆市中级人民法院于2019年6月1日做出（2019）黑06民终855号民事裁定书，撤销了本院的（2017）黑0621民初1343号民事判决，发回本院重新审理。本院于2019年10月8日重新立案，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孟繁财的委托代理人孟祥臣、柴春柱，被告肇州县肇州镇人民政府的委托代理人宋保国，第三人孙贵民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孟繁财向本院提出诉讼请求：一、被告赔偿原告因其违约及侵占718亩草原造成的损失暂时请求100,000元，具体以鉴定为准。二、诉讼费被告承担。事实与理由：原告于1992年承包草原4000多亩，管理使用至2022年1月1日。1998年被告将原告承包的草原承包给第三人孙贵民718亩。原告每年找被告解决未果，原告起诉后生效判决书已经认定被告侵权，但赔偿未解决，故原告诉至法院，请求被告给付。被告肇州县肇州镇人民政府委托诉讼代理人辩称：请求法庭审查原告委托代理人真实意思表示及代理手续是否真实合法有效。原告没有交纳诉争草原的承包费，没有管理，不存在损失赔偿问题。请求法庭驳回原告的诉讼请求。第三人孙贵民述称：我于1998年1月1日与万宝乡政府签订2900亩草原30年承包合同，4月份原告知道我包这块地，说这块地是他家承包的，让我俩去找乡政府，我和孟祥臣找到万宝乡长陈尚仁，他答复这块地有争议，我们谁都别动，等候处理。此后陈尚仁调走，王德财当乡长，至今也没有实际实测原告承包的草原面积，没有给答复和处理意见。实际原告承包面积大约五千亩，从来没丈量过。我多次找现在的肇州镇政府，因为我的合同2009年包给尚景春了，镇政府答复我他连续发包三次都具有连续性，原告发包为什么不给他连续，他们是同样签合同，都是与万宝乡，我请求法院责令肇州镇政府重新丈量原告的实际承包面积。我和肇州镇承包了718亩，但没有占有使用。（2016）2070号案子判决前我和原告都没有使用草原，判决后我自动把718亩地交给原告了，后来原告就使用这个草原了。在庭审过程中，原告举证如下：一、肇州县人民法院（2016）黑0621民初2070号生效文书，证明原告的承包合同已经被生效文书确认有效，原告承包的草原中有718亩由被告发给第三人，原告争诉的718亩草原从承包至（2016）黑0621民初2070号判决生效前始终没有得到718亩草原的经营使用权，原因和责任是肇州镇政府另包给第三人。经质证，被告肇州镇政府委托代理人对真实性无异议，根据第三人答辩原告承包草原实际亩数高于合同的承包数，至少超过1000亩，原告一直没有交718亩草原的承包费，也未占原先承包合同的草原面积，故被告不应当赔偿。同意第三人要求对原告承包的草原面积进行实测，如果结果超过5000亩，原告存在不当得利的事实，镇政府有权就不当得利数额请求返还。第三人对该证据无异议二、草原承包合同书复印件，证明1992年1月1日原被告签订草原承包合同，草原面积4000亩，期限至2022年1月1日，承包草原边界有划定，承包费每年800元，交至2007年。经质证，被告委托代理人对真实性无异议，根据第三人答辩该合同承包面积与标注的4000亩不符，超过5000亩，故诉争的718亩不在承包范围内。第三人对该证据无异议。三、大庆市政府庆政发2014第4号文件，证明草原被征用每平方米0.25元，原告的718亩草原没有实际得到使用，按合同法113条规定可得利益损失三百多万元。肇州县州政办发2010第82号文件证明天然草原每平方米0.37元，人工草地0.52元，畜牧草地0.94元。经质证，被告委托代理人对真实性无异议，但认为与本案无关联性。第三人对该证据无异议。四、交纳承包费票据复印件7张，证明原告交纳了草原承包费。1992年的票据看不清楚，1994年交150元、1996年交500元、2001年收承包费和工本费305元、2004年畜牧站收2003年草原承包费及超面积款700元、2005年畜牧站收2004-2005年的承包费600元、2019年中华村收2007-2022年承包费12000元。经质证，被告委托代理人认为2019年村委会收款与镇政府无关，其他票据反映的是1992年到2005年交6次，没有按照承包合同每年800元交足。第三人对该证据无异议。在庭审中，肇州县肇州镇人民政府未提交证据。第三人出示草原承包合同、交费票据，证明万宝乡畜牧站发包给第三人2900亩草原，包括原告的718亩，每年交100元，从1998年1月1日交至2009年末，因为第三人和原告有纠纷，从2009年起肇州镇不收承包费了。经质证，原、被告均无异议。经审理查明，1992年1月1日，原告与肇州县万宝乡畜牧站签订了30年的草原承包合同（后肇州县万宝乡合并到肇州县肇州镇），被告于1998年1月1日又将承包给原告的草原中的718亩承包给了第三人孙贵民。2016年12月9日原告向肇州县人民法院提起诉讼，请求判令肇州县肇州镇人民政府将承包给第三人孙贵民的718亩草原交还给原告经营。2017年1月18日肇州县人民法院做出了(2016)黑0621民初2070号民事判决书，判决：一、原告孟繁财于1992年1月1日与肇州县万宝乡畜牧站签订30年的《草原承包合同》有效；二、第三人孙贵民在判决生效后十日内将718亩草原交给原告孟繁财，由原告孟繁财继续经营、管理。该判决书生效后，第三人孙贵民将718亩草原交还给了原告孟繁财。2017年7月2日原告孟繁财向肇州县人民法院起诉，请求判令肇州县肇州镇人民政府赔偿经济损失100,000元。在诉讼过程中，原告孟繁财申请对其经济损失做司法鉴定，本院启动了司法鉴定程序，通过大庆中院技术室摇号确定，本院委托黑龙江省仁杰价格评估有限公司对原告孟繁财申请的经济损失进行鉴定。黑龙江省仁杰价格评估有限公司于2018年1月17日接受本院委托，2018年1月31日做出退卷说明，以该案件鉴定区间跨度较长，无法收集相关统计数据为由将鉴定卷宗退回。本院于2018年12月11日做出（2017）黑0621民初1343号民事判决书,由于原告孟繁财未能提供充分证据证明其主张的经济损失，驳回孟繁财的诉讼请求。孟繁财对该判决不服，上诉于大庆市中级人民法院。大庆市中级人民法院于2019年6月1日做出（2019）黑06民终855号民事裁定书，撤销本院的（2017）黑0621民初1343号民事判决，发回本院重新审理。本院认为，原告与被告签订的30年《草原承包合同》系双方当事人真实意思表示并履行多年，应受法律保护。被告未经原告同意，单方于1998年1月1日又将承包给原告的草原中的718亩承包给了第三人孙贵民，构成违约，应承担违约责任，给原告造成经济损失应予赔偿。但原告未能提供充分证据证实经济损失的具体数额，原告申请做司法鉴定，鉴定机构又以案件鉴定区间跨度较长，无法收集相关统计数据为由将鉴定卷宗退回，原告应承担举证不能责任，其主张经济赔偿100,000元不予支持，待证据充分后可另行主张权利。由于原告在原审中申请的司法鉴定已被鉴定机构以不能鉴定为由退回,本案已启动了司法鉴定程序,故重审过程中原告又申请司法鉴定,不予准许。被告申请对原告承包的草原实际面积进行测量，因原告承包的草原实际面积与原告承包的718亩被被告发包给第三人的事实无关，故，其申请不予准许。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告孟繁财要求被告肇州县肇州镇人民政府赔偿经济损失100,000元的诉讼请求。案件受理费2,300元，由原告孟繁财承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于大庆市中级人民法院。审判长 滕 岩审判员 曹振军审判员 郑艳双二〇一九年十一月二十九日书记员 李 丹