江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0702行初421号原告于都县鑫亿矿业开发有限公司。住所地赣州市于都县贡江镇爱莲路佳兴花园A栋二楼。法定代表人肖德生，总经理。委托代理人刘祚芬，江西南芳律师事务所律师。被告一赣州市自然资源局。住所地赣州市章贡区长征大道22号。法定代表人邓海鹰，局长。出庭应诉行政负责人刘新平，副局长。委托代理人利幸卿，工作人员。委托代理人梁秀山，江西一泓律师事务所律师。被告二江西省自然资源厅。住所地江西省南昌市团结路66号。法定代表人张圣泽，厅长。委托代理人邓杰，该厅矿权管理处主任。委托代理人张建文，该厅工作人员。原告于都县鑫亿矿业开发有限公司诉被告赣州市自然资源局、江西省自然资源厅矿产资源不服行政许可决定一案，2019年9月18日，向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年11月1日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人刘祚芬；被告一出庭应诉行政负责人刘新平，委托代理人利幸卿、梁秀山；被告二委托代理人邓杰、张建文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告作出不予行政许可决定书【（赣市）矿许（2018）001号】证据不足，认定事实不清，适用法律依据错误。一、原告在合同到期前30天前申请采矿许可证延续登记。二、原告严格按照于都县政府指示加强和整改矿点的开采问题，被告认定原告违反《矿产资源法实施细则》第31条规定的劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护义务没有事实依据。三、于都县政府未妥善处理原告与村民的纠纷，被告以于都县政府的文件为由认定原告的采矿行为影响公共利益没有事实和法律依据。1、原告证照齐全，且未妥善处理与沙心乡群众的纠纷，已作出重大让步并积极采取口头和书面形式进行协调，并向当地政府提交《水土保持方案》。2、于都县委县政府及沙心乡政府在协调原告与沙心乡群众的矛盾中严重失职，于都县政府越权作出建议不予延续登记的行为违法，否则，又何来《会议纪要》决定对原告“进行一定的经济补偿”一说？四、被告作出不予延续等级的行为不具有合理性，将严重损害原告的采矿权益，相反，由原告继续开采该矿点能最大程度衔接群企纠纷的解决，避免矿产资源的破坏和浪费。综上所述，被告不予延续登记的行为没有事实和法律依据，证据不足，应予撤销，请求：一、依法撤销被告作出的不予许可决定书【（赣市）矿许（2018）001号】，并判决被告为原告办理沙心高屋钾长石矿采矿权延续登记；二、由被告一适当返还原告已缴纳的采矿权价款，并免除剩余资金占用费102.50万元；三、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供以下证据：证据1、营业执照、法定代表人身份证明，证明原告的诉讼主体资格；证据2、不予行政许可决定书、行政复议决定书，证明被告决定不予办理采矿权延续登记，省自然资源厅复议决定维持；证据3、采矿权出让合同、采矿许可证、安全生产许可证、开发建设项目水土保持方案合格证，证明原告取得案涉矿区的采矿权，并取得相关审批和许可的事实；证据4、采矿权登记材料收单、采矿权延续审批责任表、行政许可受理通知书，证明原告在法定期限内申请延期登记，被告下属单位于2017年9月25日上报的事实；证据5、会议纪要，证明于都县政府要求关闭矿区，并进行经济补偿的事实。被告一辩称，原赣州市矿产资源局对被答辩人作出的《不予行政许可决定书》及江西省自然资源厅的《行政复议决定书》，认定事实清楚、适用法律正确，并无不当。根据2006年8月11日原赣州市矿产资源局与被答辩人签订的《于都县沙心乡高屋钾长石矿采矿权出让合同》的约定，该合同项下的采矿权出让年限为6年。至2018年2月12日原赣州市矿产资源局作出《不予行政许可决定书》时，已远远超过了合同约定的出让年限。原赣州市矿产资源局依据具体事实及法律法规等规定，对被答辩人于都鑫亿矿业开发有限公司提出的采矿权延续行政许可申请作出《不予行政许可决定书》（赣市矿许【2018】001号），以及江西省自然资源厅对被答辩人据此提起的行政复议申请作出的《行政复议决定书》，上述行政行为的认定，均事实清楚，适用法律正确，并无不当，应当予以维持。被告一向本院提供以下证据：证据1、2006年8月11日，杨振琼与原赣州市矿产资源管理局签署的《于都县沙心乡高屋钾长石矿采矿权出让合同》复印件一份，证明原告与赣州市自然资源局签署《于都县沙心乡高屋钾长石矿采矿权出让合同》并约定原告应于二00七年九月底前缴清约定的全部采矿权价款的事实及采矿权出让年限为6年的事实；证据2、原告于2009年5月19日向赣州市矿产资源管理局提交的《关于缓交采矿权价款的请示》，承诺剩余的315万元采矿权价款分三年缴清，即每年上交105万元；证据3、2011年4月13日，原告向赣州市矿产资源管理局提交申请书，要求赣州市矿产资源管理局同意原告分期缴纳采矿权价款；证据4、2013年3月27日，原告向赣州市矿产资源管理局提交请示，请求赣州市矿产资源管理局同意原告缓交2012年的采矿权价款；证据5、2014年元月24日，原告向赣州市矿产资源管理局提交申请，申请赣州市矿产资源管理局延长矿山生产服务年限缓缴尚欠剩余的采矿权价款；证据6、2014年6月19日，原告向赣州市矿产资源管理局提交采矿权价款缓交的申请，恳请赣州市矿产资源管理局同意其缓缴采矿权价款；证据7、赣州市矿产资源管理局2014年第四次局务会议纪要，同意在原告缴纳120万元采矿权价款后，为原告持有的于都县沙心乡高屋钾长石矿采矿权延续登记一年，剩余的117.5万元采矿权价款及资金占用费在年底前全部缴清，否则将不同意原告缓缴采矿权价款，不再办理采矿权延续登记，同时要求原告对采矿权价款及资金占用费缴交事宜作出承诺，并承担违约带来采矿权灭失的后果；证据8、原告2014年8月11日出具的承诺书一份，证明原告承诺若原告在年底前未缴清所欠缴的价款及资金占用费，原告将承担采矿权登记管理机关对原告采矿权年检不予通过、不再办理采矿权延续登记手续等因原告违约带来的采矿权灭失后果；证据9、2016年4月18日，原告向赣州市矿产资源管理局提交申请，申请我局同意原告分期缴交采矿权价款；证据10、2016年12月6日赣州市矿产资源管理局关于对于都县鑫亿矿业开发有限公司催缴采矿权价款的通知，证明截至2016年底，原告尚欠117.5万元采矿权价款及资金占用费的事实；证据11、原告于2017年7月5日向赣州市矿产资源管理局出具承诺书，承诺在2017年7月30日前缴纳50万元，2018年12月31日缴清52.2万元；证据2-11证明原告未依据与答辩人签署的《于都县沙心乡高屋钾长石矿采矿权出让合同》的约定缴清采矿权价款，构成根本违约；证据12、赣州市矿产资源管理局2016年11月7日的局长办公会议记录摘要，证明赣州市矿产资源管理局同意给予于都县沙心乡高屋钾长石矿采矿权延续登记三个月的事实；证据13、赣州市矿产资源管理局给原告颁发的采矿许可证7份，证明赣州市矿产资源管理局多次考虑原告进场困难、生产经营不正常等因素，给予于都县鑫亿矿业开发有限公司沙心高屋钾长石矿采矿权延续登记到2017年10月5日，已超过出让期限4.33年，按照合同的约定，答辩人可予以收回采矿权；证据12-13证明于都县鑫亿矿业开发有限公司沙心高屋钾长石矿采矿权早已到期并多次给原告延期，赣州市自然资源局有权收回采矿权；证据14、2017年9月30日，于都县人民政府向赣州市矿产资源管理局发出的《关于都县鑫亿矿业开发有限公司沙心高屋钾长石矿采矿许可证到期不再办理采矿权延续登记的函》，于都县政府认为原告在采矿过程中存在众多重大的违法行为，建议赣州市矿产资源管理局对原告不再办理采矿权延续登记；证据15、2017年12月18日，中共于都县沙心乡党委与沙心乡政府出具的《关于不同意鑫亿矿业在我乡开采的情况说明》一份，证明因原告原告在采矿过程中跟当地群众存在尖端矛盾、存在重大安全隐患并严重破坏交通设施与水土环境等严众多重大的违法行为，建议赣州市矿产资源管理局对原告不再办理采矿权延续登记；证据16、2017年12月18日，于都县沙心乡高屋村民委员会出具的说明，陈述原告诸多侵害当地村民利益的违法行为，决定杜绝原告在高屋村辖区内开采矿产；证据17、2017年12月15日，于都县沙心乡沙塘村民委员会出具的情况说明，陈述原告对沙塘村水土环境破坏较大，不利于当地生产与生活，要求主管部门予以制止原告生产开采；证据18、2017年12月18日，于都县沙心乡红光村民委员会出具的意见书，陈述原告在采矿过程的众多违法行为，要求有关部门坚决制止原告的采矿行为；证据19、2017年6月29日，于都县沙心乡安监站出具的《关于鑫亿矿业开采存在安全隐患的情况汇报》，证明原告采矿带来了重大安全隐患；证据20、2017年8月10日，于都县沙心乡人民政府出具的《沙心鑫亿矿业违规采矿引发不稳定因素情况汇报材料》，证明原告的违法采矿引发了群体性事件；证据21、2017年7月27日，沙心乡钾长石采矿纠纷群众宣传协调会会议纪要，证明原告违规采矿引发群体性事件后政府有关部门采取的有关处理措施；证据22、2011年9月30日，邓氏理事会作出的决议，陈述原告违法采矿侵害邓氏宗族权益的事实；证据14-22证明原告的采矿行为，已经给利害关系人及公共利益造成了重大影响，赣州市矿产资源管理局对原告的作出不予以延续登记的行为符合法律规定；证据23、2017年7月18日，于都县环境保护局出具的《关于对于都县鑫亿矿业有限公司环境违法行为的调处情况报告》，证明原告违反法律规定被环保部门扣押采矿机器；证据24、2017年11月23日，于都县水土保持局出具的《关于鑫亿矿业有限公司沙心钾长石矿开采区水土保持的意见与建议》，证明原告在采矿过程中没有做到水保“三同时”，未按水土保持方案落实好水土保持防治措施；证据25、2017年5月5日，于都县林业局出具的《关于办理非法使用林地案件的函》，证明原告非法占用林地面积16.2亩的事实；证据26、2017年12月12日，于都县林业局出具的《关于于都县鑫亿矿业开发有限公司使用林地的情况说明》，证明原告存在未取得林地使用的行政许可的情况下使用林地的违法事实；证据27、2014年6月5日，于都县林业局作出的行政处理决定书，即于林地字【2014】17号，证明不予许可原告使用沙心乡高屋村高潮村民小组小地名为“沙坑”的组集体林地；证据28、2017年12月13日，于都县林业公安局出具的《关于于都县鑫亿矿业开发有限公司非法使用林地的调查处理情况报告》，证明证明于都县林业公安局对原告违法使用林地的行为作出行政处罚；证据29、2017年12月14日，于都县国土资源局出具的《关于沙心乡钾长石矿用地情况说明》，证明原告采矿时未办理用地许可证，属于违法用地；证据23-29证明原告在采矿过程中，存在未建设配套的环保设施和未经建设项目竣工环境保护验收的违法行为；没有做到水保“三同时”，水保防治措施未按方案落实，水保设施未经验收就投入使用；使用林地未取得行政许可，非法使用林地；存在违法用地的行为等违法违规行为；证据30、赣州市矿产资源管理局的送达回证，证明2017年12月1日，赣州市矿产资源管理局将行政许可听证告知书送达给了原告的事实；证据31、2017年12月20日，赣州市矿产资源管理局颁发的《关于于都鑫亿矿业开发有限公司沙心高屋钾长石矿采矿权不予以延续行政许可听证会公告》；证据32、2017年12月20日，赣州市矿产资源管理局向原告发出的《关于举行于都鑫亿矿业开发有限公司沙心高屋钾长石矿采矿权不予以延续行政许可听证会的通知》；证据33、2017年12月28日的行政许可（延续）听证笔录（11页22面）；证据34、2018年1月2日出具的《听证报告》，证明根据听证各方陈述的意见及查清的事实，建议对于都鑫亿矿业开发有限公司沙心高屋钾长矿采矿权不予延续行政许可；证据30-34证明赣州市矿产资源管理局依原告的申请组织听证，充分各有关当事方陈述意见，以确保公平公正、合法合理作出行政行为；证据35、赣州市矿产资源管理局局务会（局长办公会）议题审批单一份，通过局务会的形式讨论决定对于都鑫亿矿业开发有限公司沙心高屋钾长矿采矿权不予延续行政许可，证明经赣州市矿产资源管理局务会研究，决定对于都鑫亿矿业开发有限公司沙心高屋钾长矿采矿权不予延续行政许可。被告二辩称，一、答辩人行政复议程序合法。2018年4月13日，答辩人收到原告提交《行政复议申请书》，经审查，答辩人于4月17日向原告作出《行政复议受理通知书》。经审理，由于情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，6月6日，答辩人作出《行政复议延期审理通知书》，7月2日，答辩人作出《行政复议决定书》（赣国土资复【2018】3号），维持原赣州市矿产资源局错处的《不予行政许可决定书》，《行政复议决定书》于7月5日寄出，7月7日寄达原告。二、答辩人作出维持原赣州市矿产资源局行政行为的决定合法。1、根据《行政许可法》第五十条“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定”，《矿产资源开采登记管理办法》第七条“采矿许可证有效期˙˙˙。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续”之规定，原告采矿许可证于2017年10月5日到期，应在采矿许可证有效期届满30日前提出延续登记申请，原告于2017年9月26日提出延续登记申请，仅在有效期届满的10日前提出延续申请，不符合法律规定；2、原告与原赣州市矿产资源局在《于都县沙心乡高屋钾长石采矿权出让合同》中约定采矿权出让年限到期后，采矿权由原赣州市矿产资源局收回，对矿区内未采完的资源储量，原赣州市矿产资源局可以采取询价的方法协议出让，原告享有优先延续登记权，该约定系双方真实意思表示。作为行政合同，强调诚实信用、平等自愿、一经签订，各方当事人必须严格遵守，原赣州市矿产资源局作出不予延续登记符合双方合同关于采矿权到期收回的约定。综上所述，答辩人作出的《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉请。被告二向本院提供以下证据：证据1、《行政复议申请书》、《江西省国土资源厅公文处理单》；证据2、《行政复议受理通知书》及EMS快递单；证据3、《行政复议延期审理通知书》及EMS快递单；证据4、《行政复议答复书》；证据5、《行政复议决定书》（赣国土资复【2018】3号）及EMS快递单；证据1-5证明1、原告所主张的权利已超过法定的诉讼时效；2、江西省自然资源厅行政复议合法。经审理查明，2006年8月1日，杨振琼以715万元竞得于都县沙心乡高屋钾长石矿采矿权。2006年8月11日，扬振琼与原赣州市矿产资源局签订《于都县沙心乡高屋钾长石采矿权出让合同》，第八条：“本合同项下采矿权出让年限为6年，出让年限到期后，采矿权由登记管理机关收回，对矿区内未采完的资源储量，登记管理机关可以采取询价的方法协议出让，原采矿权人享有优先延续登记权”。杨振琼签订采矿权出让合同后，注册成立了于都县鑫亿矿业开发有限公司，公司法定代表人为林煌，现公司法定代表人为肖德生。2007年6月5日，原赣州市矿产资源局向原告颁发了采矿许可证（证号3607000710044，统一配号后为C3607002010127130102013），有效期至2013年6月5日。采矿权到期前，原告多次向原赣州市矿产资源局申请采矿权延续，并将有效期延续至2017年10月5日。采矿权出让合同签订后，原告未按照合同约定按期缴纳采矿权价款。2017年7月5日，原告向原赣州市矿产资源局提交《关于缴纳尚欠采矿权价款资金占用费承诺书》，称尚欠102.2万元资金占用费未缴清，承诺于2018年12月31日前分期缴清，如未能按期履行承诺，接受处罚，自愿放弃该矿。2017年9月26日，于都县矿产资源管理局受理原告提交的采矿权延续行政许可申请。2017年9月30日，于都县政府向原赣州市矿产资源管理局发送《关于于都县鑫亿矿业开发有限公司沙心高屋钾长石矿采矿许可证到期不再办理采矿权延续登记的函》称：该矿采矿许可证将于2017年10月5日到期，鉴于该矿区矛盾纠纷突出，为确保社会和谐稳定，维护良好的矿业及安全生产秩序，我县准备依法依规启动对该类矿山的评定评估和关闭停产工作，进一步化解矿山群企矛盾纠纷。建议贵局对该矿不再办理采矿权延续登记。2017年12月20日，原赣州市矿产资源管理局发出《关于于都鑫亿矿业开发有限公司沙心高屋钾长石矿采矿权不予延续行政许可听证会公告》。2017年12月28日，原赣州市矿产资源管理局在于都县矿产资源管理局召开听证会。在该听证会上，于都县环保、水保、林业、国土部门分别提出：1、原告存在未建设配套的环保设施和未经建设项目竣工环境保护验收；2、没有做到水保“三同时”，水保防止措施未按方案落实，水保设施未经验收就投入使用；3、使用的林地未取得行政许可，非法使用林地；4、存在违法用地的行为。2018年2月12日，原赣州市矿产资源管理局对原告作出《不予行政许可决定书》（赣市）矿许【2018】001号，决定不予办理原告沙心高屋钾长石采矿权延续登记。2018年3月27日，原告向原江西省国土资源厅提出行政复议申请。2018年6月6日，原江西省国土资源厅作出《行政复议延期审理通知书》，行政复议决定延期至2018年7月11日前作出。2018年7月2日，原江西省国土资源厅作出赣国土资复【2018】3号《行政复议决定书》，决定维持赣州市矿产资源管理局作出的《不予行政许可决定书》（赣市）矿许【2018】001号。原告不服，故向本院提起行政诉讼。本院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行驶其职权的行政机关是被告。”原赣州市矿产资源管理局、原江西省国土资源厅被撤销后，其行政职能分别并入赣州市自然资源局、江西省自然资源厅，本案应以继续行驶其职权的赣州市自然资源局、江西省自然资源厅为被告。因此，被告一赣州市自然资源局、被告二江西省自然资源厅为适格被告主体。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十一条规定，“采矿权人应当履行下列义务：˙˙˙˙˙˙（四）遵守国家有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律法规；”本案中，原告一直未通过环评验收，其项目建设期没有做到水保“三同时”，未按水土保持方案落实好水土保持防止措施，公司项目水土保持设施未经验收就投产使用，原告未履行采矿权人的义务，且给当地环境造成损害，直至起诉前原告未能落实整改相关环保设施。根据《矿产资源法实施细则》的规定，申请采矿应当有经过批准的无争议的开采范围和必要的环境保护措施，原告虽然享有期满优先延续登记行政许可的权利，但原告因资金短缺已多次向被告申请延期登记获得许可后仍存在环境保护不到位、非法占用林地、矿山开采范围有争议等问题，原告已不具备继续开采矿产资源的条件。原告在采矿权出让合同签订后未按照合同约定按期缴纳采矿权价款。2017年7月5日，原告向原赣州市矿产资源局提交《关于缴纳尚欠采矿权价款资金占用费承诺书》，称尚欠102.2万元资金占用费未缴清，承诺于2018年12月31日前分期缴清，如未能按期履行承诺，接受处罚，自愿放弃该矿。原告采矿许可证于2017年10月5日到期，应在采矿许可证有效期届满30日前提出延续登记申请，原告于2017年9月26日提出延续登记申请，仅在有效期届满的10日前提出延续申请，不符合法律规定。综上，被告一作出不予延续矿产开采的行政决定、被告二作出维持的复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告要求撤销被告一作出的（赣市）矿许（2018）001号不予许可决定书，并判决被告为原告办理沙心高屋钾长石矿采矿权延续登记没有法律依据。原告要求被告一适当返还采矿权价款、免除资金占用费的诉请的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告于都县鑫亿矿业开发有限公司的诉讼请求。案件诉讼费50元由原告于都县鑫亿矿业开发有限公司承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状正本及副本共四份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  刘海俊人民陪审员  王若虹人民陪审员  邓小红二〇一九年十一月二十日书 记 员  柯雪梅