河南省渑池县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1221行初47号原告张拴军，男，1970年9月6日出生，汉族，住河南省渑池县。被告渑池县公安局，住所地：渑池县会盟大道东段，统一社会信用代码11411221005812243H。法定代表人袁奇峰，任该局局长。委托代理人杜建华，渑池县公安局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人李海波，渑池县公安局工作人员，代理权限为特别授权。第三人：渑池县仰韶镇人民政府，住所地：渑池县仰韶镇人民政府，统一社会信用代码11411221005812649T。法定代表人赵志杰，任该镇镇长。委托代理人王蓓蓓，河南仰韶律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告张拴军诉被告渑池县公安局、第三人渑池县仰韶镇人民政府履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张拴军，被告渑池县公安局党委委员王咏刚，委托代理人杜建华、李海波，第三人渑池县仰韶镇人民政府委托代理人王蓓蓓到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张拴军诉称：原告系河南省渑池县仰韶镇崇村四组村民。原告于1998年11月29日在原告承包的责任田里建一规模养殖场，并经营至2018年7月12日，养殖场系合法养殖场，有合法养殖证照，由于国家产业政策调整，养殖场于2019年7月12日被渑池县农业畜牧局勒令关闭停业，2018年7月13日至2019年3月17日，养殖场闲置。2019年3月18日，养殖场被渑池县仰韶镇人民政府违法强制拆除。2019年3月18日下午13时27分，原告通过本村村民张友俭在渑池县中医院用原告的手机向被告渑池县公安局报警，请求其依法查处渑池县仰韶镇人民政府在强拆原告建设并经营的养殖场时存在的违法行为，当天下午14时25分，渑池县公安局仰韶派出所民警到渑池县中医院对原告进行简单问询后，再没有音讯。2019年3月21日，原告向被告渑池县公安局提出书面申请，申请渑池县公安局依法履行法定职责，查处渑池县仰韶镇人民政府于2019年3月18日在强拆原告建设并经营的养殖场时存在的违法行为，以保护原告的财产权等合法权益不受侵犯。被告渑池县公安局于2019年8月6日向原告送达＂关于仰韶镇崇村村民张拴军申请依法保护其合法财产等的回复＂，原告认为，此“回复＂仍然是被告渑池县公安局不履行法定职责的表现，因此，原告对于被告作出的行政行为不服。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼，（六）申请行政机关履行保护人身权，财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”，以及第二十五条，第四十九条之规定，原告依法将渑池县公安局起诉至渑池县人民法院，请求渑池县人民法院依法撤销被告渑池县公安局于2019年8月6日对于原告作出的行政行为，即撤销＂关于仰韶镇崇村村民张拴军申请依法保护其合法财产等的回复”并判决被告渑池县公安局重新作出行政行为即依法判令被告渑池县公安局在一定期限内履行法定职责，依法查处渑池县仰韶镇人民政府于2019年3月18日在强拆原告建设并经营的养殖场时存在的违法行为，以保护原告的财产权等合法权益不受侵犯符合《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的规定，请法院依法判决：1、依法撤销被告渑池县公安局于2019年8月6日对于原告作出的行政行为即撤销“关于仰韶镇崇村村民张拴军申请依法保护其合法财产等的回复”，并判决被告渑池县公安局重新作出行政行为即依法判令被告渑池县公安局在一定期限内履行法定职责，依法查处渑池县仰韶镇人民政府于2019年3月18日在强拆原告建设并经营的养殖场时存在的违法行为。2、判令被告渑池县公安局支付本案的诉讼费用。原告向法庭提交的证据材料有：1、渑池县仰韶镇人民政府向原告送达的“拆除通知书”；2、原告2019年3月21日申请书一份；3、河南省卢氏县人民法院（2019）豫1224行初21号行政裁定书；4、渑池县公安局2019年8月6日关于仰韶镇崇村村民张拴军申请依法保护其合法财产等的回复；5、河南省卢氏县人民法院（2019）豫1224行初8号行政判决书；6、渑池县仰韶镇人民政府行政上诉状、三门峡市中级人民法院（2019）豫12行终73号裁定书；7、报警记录；8、渑池县城市总体规划（2006—2020）；9、企业基本信息。以上证据证明原告诉讼请求成立。被告渑池县公安局辩称：一、我局就张拴军的报警诉求依据相关规定已经对其答复告知。诉讼人张拴军，系河南省渑池县仰韶镇崇村村四组村民，因其在自家承包的责任田里建设养猪场，2019年3月18日上午，由仰韶镇政府牵头渑池县国土资源局、住建局等单位配合开展对“大棚房”问题治理强制拆除执法行动，将张拴军家所建猪场内建筑物强行拆除。猪场拆除后因张拴军认为强制拆除其猪场行为违法，于2019年3月18日13时许向渑池县公安局110指挥中心打电话报警称：其家猪场建于1998年11月29日，属于合法建筑，不属于违法建筑，仰韶镇政府在强制拆除其猪场期间没有履行合法手续，侵犯其合法权益，要求保护其财产安全。我局仰韶派出所民警出警后在渑池县中医院病房内见到报警人张拴军，在询问清楚其报警诉求后，当场告知张拴军：强制拆除你家猪场是仰韶镇政府组织有关单位人员依法拆除违法建筑，是政府部门的执法行为，我们不能受理你的报案请求，你认为仰韶镇政府强拆你家猪场不合法，你可以向人民法院提起诉讼解决。二、我局依法履行了法定职责和告知义务。诉讼人张拴军在诉讼状中称，要求渑池县公安局履行法定职责，依法查处渑池县仰韶镇人民政府于2019年3月18日在强拆原告建设并经营的养殖场时存在的违法行为。该诉讼请求和其2019年3月18日报警求助内容相同，仰韶派出所出警民警于2019年3月18日在渑池县中医院其住院的病房里已经明确告知，其反映的问题诉求是政府部门的执法行政行为，不属公安机关管辖，公安机关依照规定不予受理，建议其向人民法院诉讼解决。此告知情况由出警视频予以证实。张拴军在得到明确告知后，2019年3月21日该又以同一事项诉求再次以邮寄信件形式反映情况，系重复反映。我局在2019年3月18日对其口头告知后于2019年8月6日再次以书面送达形式对其告知。我局就张拴军报警反映的诉求而进行的接警、处警、告知行为，系依法履职履责行为，符合《110接处警工作规则》第二十四条、《公安派出所执法执勤工作规范》第四十七条、第四十九条之规定。综上所述，我局依法履行法定职责，并履行了告知义务。恳请渑池县人民法院查明真相，依法驳回原告的诉讼请求，本案的诉讼费用由原告张拴军承担。被告渑池县公安局在法定期限内向本院提交的证据有：1、公安机关接处警方面，接处警登记表、接处警视频及情况说明、关于仰韶镇崇村村民张拴军申请依法保护其合法财产的回复、出警民警警官证复印件；2、国土资源等部门出具证据，情况说明、相关文件及通知精神；3、法律依据方面，《110接处警工作规则》第二十四条、《公安派出所执法执勤工作规范》第四十七条、第四十九条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条、《中华人民共和国行政处罚法》第六条，以上证据证明被告渑池县公安局依法履行法定职责，并履行了告知义务。第三人渑池县仰韶镇人民政府辩称：1、答辩人依法对张拴军的养猪场进行强制拆除系行政行为，目前无任何事实与证据证明答辩人的拆除行为系实质行政违法行为。张拴军的养猪场，属于河南省国土资源厅2019年2月21日下发的“大棚房”卫片1804号图斑。经查该养殖场2018年7月12日被渑池县农业局勒令停止经营，原告本应按要求进行土地复垦，但原告拒绝履行复垦义务。依据省、市、县清理整顿“大棚房”的政策要求，答辩人有权依法联合相关部门对该养殖场进行拆除，由于任务重、时间紧，答辩人依法组织相关部门对该养猪场于2019年3月18日进行了强制拆除，答辩人的强制拆除行为系合法行政行为。二、张拴军的养殖场属于依法应当予以拆除的建筑，不是合法建筑即非合法财产。张拴军的养殖场于2018年7月12日被渑池县农业局勒令停止经营并需要按要求进行复垦。张拴军在停止养殖后拒绝履行复垦义务。导致养殖场土地长期闲置，属于应当拆除的“大棚房”范围，系闲置的养殖场所，也是违法违章建筑。张拴军报警请求公安机关维护其非法财产权益的要求不应当被支持。综上，答辩人履行行政职权，依法对张拴军闲置的养殖场（被确定为违法违章大棚房）进行强制拆除系合法行政行为，张拴军要求渑池县公安局保护其非法财产权益无正当法律依据，不应当予以支持。恳请法庭查明事实，依法驳回张拴军的诉讼请求第三人渑池县仰韶镇人民政府未向本院提交证据材料。根据庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下认定：原告提供的证据，被告无异议，可以作为本案的定案依据。渑池县公安局提供的证据符合真实性、合法性、关联性的要求，可以作为本案的定案依据。经庭审举证、质证，依据有效证据，本院确认以下案件事实：原告系渑池县仰韶镇崇村四组村民，其在自己承包的责任田里建设了养殖场。2019年3月18日，渑池县仰韶镇人民政府、渑池县国土资源局、渑池县城市综合执法局等部门采取联合行动，对原告的养殖场实施拆除，原告向被告渑池县公安局报警，请求其依法查处渑池县仰韶镇人民政府在强拆原告建设并经营的养殖场时存在的违法行为，渑池县公安局仰韶派出所民警接警后到渑池县中医院明确告知原告张拴军，其反映的问题诉求是政府部门的执法行政行为，不属公安机关管辖，公安机关依照规定不予受理，建议其向人民法院诉讼解决。原告不服，于2019年5月23日向卢氏县人民法院起诉要求被告渑池县公安局对原告的申请给予答复，被告渑池县公安局于2019年8月6日向原告送达＂关于仰韶镇崇村村民张拴军申请依法保护其合法财产等的回复＂，原告于2019年8月20日向卢氏县人民法院申请撤回起诉。现原告对被告渑池县公安局的回复不服，将被告诉至本院，请求法院依法撤销被告渑池县公安局于2019年8月6日作出的“关于仰韶镇崇村村民张拴军申请依法保护其合法财产等的回复”，并判决被告渑池县公安局重新作出行政行为即依法判令被告渑池县公安局在一定期限内履行法定职责，依法查处渑池县仰韶镇人民政府于2019年3月18日在强拆原告建设并经营的养殖场时存在的违法行为，并由被告承担诉讼费用。本院认为：根据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第二十一条规定，人民警察依法具有保护公民人身权、财产权不受侵害和制止、惩治违法犯罪活动的法定职责；对公民的报警案件，应当及时查处；《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。本案中，张拴军报警请求渑池县公安局依法履行法定职责，查处渑池县仰韶镇人民政府于2019年3月18日在强拆原告建设并经营的养殖场时存在的违法行为，以保护原告的财产权等合法权益不受侵犯。渑池县公安局出警后询问清楚其报警诉求后，当场告知张拴军其反映的问题是政府部门的执法行政行为，不属公安机关管辖，建议其向人民法院诉讼解决，后被告渑池县公安局于2019年8月6日向原告送达＂关于仰韶镇崇村村民张拴军申请依法保护其合法财产等的回复＂。渑池县公安局已经履行了法定职责，不存在行政不作为的情形。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：判决驳回张拴军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张拴军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  杨爱霖人民陪审员  张俊红人民陪审员  董云霞二〇一九年十一月二十八日书 记 员  李玉华