黑龙江省延寿县人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0129行初23号原告：周玉华女，1957年6月7日生，汉族，农民，住黑龙江省延寿县。委托代理人：赵峰男，1954年3月16日生，汉族，农民，住黑龙江省延寿县（系原告周玉华之夫）。被告：延寿县公安局，住所地延寿县延寿镇西同庆街。法定代表人：于广生，局长。行政机关负责人：许岩峰，延寿县公安局副局长。委托代理人：张磊，延寿县公安局法制大队副大队长。委托代理人：吴迪，延寿县公安局城北派出所民警。被告：延寿县人民政府，住所地延寿县延寿镇。法定代表人：张洪岐，职务县长。委托代理人：孙坤，延寿县司法局科员。原告周玉华不服延寿县公安局治安行政处罚、延寿县人民政府行政复议决定一案，原告于2019年6月4日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2019年6月4日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日、2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告周玉华、委托代理人赵峰，被告延寿县公安局副局长许岩峰、委托代理人张磊、吴迪、被告延寿县人民政府委托代理人孙坤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告延寿县公安局于2019年3月3日作出延公（城北）行罚决字[2019]82号行政处罚决定书，认定2019年2月22日至2019年3月2日期间，延寿县居民周玉华在其信访事项三级终结后，在两会期间仍无理非法到北京上访，严重扰乱社会秩序，造成恶劣影响，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，给予周玉华行政拘留十三日的行政处罚，周玉华向延寿县人民政府申请行政复议，延寿县人民政府于2019年5月24日作出延政复决字[2019]4号行政复议决定书，维持了延寿县公安局对周玉华作出的行政处罚决定。原告周玉华诉称，上访举报维权是宪法赋予公民权利，任何人、任何组织不得以任何借口理由违反宪法、超越宪法，延寿县公安局弄虚作假、隐瞒案情、包庇纵容违法犯罪、胡编乱造说我信访事项三级终结了，将没有任何违法的上访举报农民拘留十三天，侵犯了公民人身权利，请求：1、撤销延寿县公安局延公（城北）行罚决字[2019]82号行政处罚决定书；2、撤销延寿县人民政府延政复决字[2019]4号行政复议决定书；3、赔偿损失，公开赔礼道歉；4、追究相关责任人的责任。原告为证明其诉讼主张向本院提交并举示如下证据：证据一：延国土资呈[2006]11号延寿县国土资源局文件；证据二：延国土资呈[2006]47号延寿县国土资源局文件。以上证据证明原告上访事由和到有关部门上访是合理合法的。证据三：国家信访局来访事项转送告知单，证明原告上访反映问题国家信访局已经受理，转送黑龙江省信访办，因黑龙江省信访办没办理，所以原告去上访是合法的。证据四：延寿县信访案件复查复核工作办公室延政信复字[2008]23号文件，证明延寿县作出信访事项复查意见后，哈尔滨市委没有复核。证据五：哈尔滨市人民政府信访事项复查复核办公室[2009]6号文件，证明哈尔滨市委不复核、乱作为、推诿扯皮。证据六：国家信访局访复字[2009]5069号文件，证明哈尔滨市委市政府对原告的申请复核事项不受理是违反信访条例规定的，证明原告不是越级上访。证据七：手机通话截图，证明省市驻京办雇黑打手打原告，原告向北京马家楼派出所报过案。被告延寿县公安局辩称：我局认定周玉华寻衅滋事的违法事实清楚，证据确实充分，我局对周玉华作出的行政处罚于法有据、程序合法、适用法律准确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告延寿县公安局在举证期限内提交并在庭审中举示的证据：案件编号A2301295400002019030004周玉华寻衅滋事卷宗一册。证据一：1、受案登记表；2、受案回执；3、案件来源；4、到案经过。证明案件发生过程。证据二：1、公安行政处罚告知笔录；2、呈请行政处罚报告书；3、行政处罚决定书。证明对原告作出的行政处罚内容及程序合法。证据三：1、执行回执；2、行政拘留家属通知书。证明对原告已执行拘留的事实。证据四：询问周玉华笔录。证明周玉华在其信访事项三级终结后，在两会期间仍无理非法进京上访的事实。证据五：周玉华户籍证明及现实表现。证据六：1、中共延寿镇委员会关于周玉华进京非正常上访情况说明；2、延寿县信访工作联席会议办公室关于周玉华进京非正常上访情况说明；3、哈尔滨市人民政府信访事项复查复核办公室关于赵峰上访问题不予受理告知单；4、延寿县信访案件复查复核工作办公室关于赵峰信访事项的复查意见；5、延寿镇人民政府关于赵峰反映问题的处理意见；6、哈尔滨市延寿县信访驻京工作组情况说明；7、延寿县公安局城南派出所所长马延军的情况说明。以上证据证明对周玉华信访事项答复情况。证据七：1、询问周玉华视频截图；2、公安机关人民警察执法资格等级证书。证明对周玉华询问地点和办公人员的执法资格。被告延寿县人民政府辩称：1、延寿县人民政府具有对周玉华提出的行政复议进行答复的权限和职责，主体合法；2、延寿县人民政府作出的延政复决字[2019]4号行政复议决定书程序合法；3、延寿县公安局对周玉华作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，应予维持。被告延寿县人民政府未向法院提交证据。经庭审质证，对被告延寿县公安局提交的证据，原告均有异议，认为都是非法的，自己上访是合理合法的，不是非正常上访；对原告周玉华举示的证据，二被告对证据四、五无异议，对证据一、二、三、六的真实性无异议，对证明的问题有异议，认为这些证据只能证明对周玉华的信访事项的答复及工作情况，认为证据七只能证明周玉华与北京马家楼派出所通过话，不能证明周玉华报过警。本院对原、被告提供的证据作如下确认，延寿县公安局提交的证据、周玉华提交的证据一至证据六与本案有关联性，应为有效证据，周玉华提供的证据七旨在证明其被省市县驻京办雇黑打手打了，向北京马家楼派出所报过案，因与本案无关，本案不予采信。经审理查明，原告周玉华系延寿县公安局城北派出所辖区居民，周玉华与赵峰系夫妻关系，周玉华因耕地问题长期信访，2019年2月22日至2019年3月2日期间，周玉华到北京上访，延寿县公安局依据周玉华的陈述，中共延寿镇委员会《关于周玉华进京非正常上访情况说明》、延寿县信访工作联席会议办公室《关于周玉华进京非正常上访情况说明、延寿县信访驻京工作组《情况说明》，于2019年3月3日对周玉华作出延公（城北）行罚决字[2019]82号行政处罚决定书，给予周玉华行政拘留十三日的行政处罚（已执行），周玉华对该处罚不服申请行政复议，延寿县人民政府于2019年5月24日作出延政复决字[2019]4号行政复议决定书，维持了延寿县公安局对周玉华作出的处罚决定，周玉华遂向本院提起行政诉讼。另查明，关于周玉华信访事项，延寿县国土资源局于2006年作出处理意见，延寿镇人民政府于2008年10月8日作出处理意见，延寿县信访案件复查复核工作办公室于2008年11月28日作出复查意见，哈尔滨市人民政府信访事项复查复核办公室于2009年3月2日作出不予受理告知单。本院认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定“行政案件由违法行为地公安机关管辖，因违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”，据此，延寿县公安局对本案有管辖权，周玉华信访事项，经有关部门作出处理意见、复查意见、不予受理后，周玉华在两会期间仍到北京上访，且经多方劝返无果，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条四项的规定，延寿县公安局对其作出拘留十三日的行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确，延寿县人民政府作出的行政复议决定亦正确，原告诉请撤销二被告对其作出的处罚决定和复议决定及要求赔偿损失，公开赔礼道歉，追究相关责任人责任的诉讼主张应予驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回周玉华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周玉华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  刘立斌人民陪审员  张雪晶人民陪审员  刘国英二〇一九年十一月十八日书 记 员  马延涛