湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘06行初320号原告：平江县佳宜工贸有限公司，住所地：湖南省岳阳市平江县三阳乡大西村。法定代表人：李波涛，执行董事。委托代理人：王旭东，北京市盈科律师事务所。被告：平江县人民政府，住所地：平江县城关镇南街38号。法定代表人：黄伟雄，县长。委托代理人：潘炳煌，平江县司法局工作人员。委托代理人：兰红，平江县司法局工作人员。原告平江县佳宜工贸有限公司（以下简称佳宜公司）诉被告平江县人民政府（以下简称平江县政府）撤销行政决定一案，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭进行了审理，原告佳宜公司的法定代表人及委托代理人王旭东，被告平江县政府的委托代理人潘炳煌、兰红到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告佳宜公司诉称，原告经营场所位于湖南省岳阳市××三阳乡××（××大众村），在该村拥有合法承包地。因平江县颐华城学府里房地产建设项目开发需要，原告的土地被该项目施工占用，但原告尚未签订正式的征收安置补偿协议。就该项目涉嫌违法占地、违法施工一事，为查明其程序是否合法，原告于2019年8月13日向平江县自然资源局递交了查处申请书。原告对该答复书内容不服，认为其与事实不符、违反相关法律规定，于是在2019年9月19日向被告申请行政复议，请求撤销该答复书。但2019年9月28日，原告却收到了被告作出的《不予受理行政复议决定书》。原告根据《中华人民共和国土地管理法》第六条、第六十六条，《国土资源执法监督规定》第六条的规定，请求平江县自然资源局对申请事项履行监督检查职责，但平江县自然资源局给出“信访事项答复书”，而不是“查处申请答复”，且针对原告的查处请求未进行处理，严重侵害了原告的权益。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、《行政复议法实施条例》第二十八条的规定，原告的行政复议申请符合法律规定，属于行政复议受理范围，应当按照法律规定进行受理，但被告在没有法律规定的情况下作出“不予受理决定书”，是行政不作为行为，侵害了原告的合法权益。请求法院判决：一、撤销被告作出的平政复不受字【2019】17号《不予受理行政复议申请决定书》；二、被告承担诉讼费用。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：证据1、平江县政府不予受理行政复议申请决定书；证据2、平江县自然资源局关于李波涛反映“平江县颐华城学府里房地产建设项目涉嫌违法占地、违法施工”信访事项答复意见书；证据3、行政复议申请书。上述证据共同证明原告依据行政复议法向被告提起行政复议申请，而被告作出了不予受理的决定，该不予受理决定书违法。被告平江县政府答辩称，2019年8月26日，平江县自然资源局收到原告反映“平江县颐华城学府里房地产建设项目涉嫌违法占地、违法施工”一事的信访件，该局通过现场调查核实相关情况后，于2019年9月5日作出了《关于李波涛反映“平江县颐华城学府里房地产建设项目涉嫌违法占地、违法施工”信访事项答复意见书》，答复书中该局就信访件中反映的问题逐一作出了解释说明，同时交待了原告所享有的权利。该局作出的《答复意见书》仅是原告就信访件中相关问题作出的解释说明，其不属于一个新的具体行政行为，也未影响原告的实体权利义务。答辩人于9月17日收到原告提出的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定作出了不予受理行政复议申请决定书，并于2019年9月19日邮寄给原告。答辩人认为在原告就《信访事项答复意见书》提起行政复议一案中，事实认定清楚，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告平江县政府未向本院提交证据。本院查明，2019年8月26日，平江县自然资源局收到原告反映“平江县颐华城学府里房地产建设项目涉嫌违法占地、违法施工”一事的信件，该局于2019年9月5日作出了《关于李波涛反映“平江县颐华城学府里房地产建设项目涉嫌违法占地、违法施工”信访事项答复意见书》，答复书载明：一、信访反映的相关问题。1、无合法土地审批手续。2、未依法办理《施工许可证》。3、未依法办理《选址意见书》。4、未依法办理《建设工程规划许可证》。二、基本情况：颐华大江投资有限公司（法定代表人：曾泰悟，男，51岁，汉族），公司成立于2017年12月19日，住所：平江县新城区柏翠湾商业B栋201室，注册资本：人民币贰亿元整，类型：其他有限责任公司，经营范围：以自有合法资金（资产）进行房地产投资与开发、旅游项目投资与管理、酒店投资与管理、医疗卫生产业投资、商品房销售、装饰装修工程、水电安装工程、物理管理、物业服务、房屋租赁、建筑装潢材料、机电设备、五金家电、金属材料、管道管件的销售、商业信息咨询（不含金融、证券、期货、投资咨询）、会务会展服务、销售旅游产品、电子商务、计算机软硬件、网络产品的技术开发、市场营销策划、企业营销策划。三、调查情况：通过信件反映，我局经现场调查核实，现将反映的几个问题逐一说明：1、无合法土地审批手续的问题。根据信访件反映的情况，通过调查取证：颐华大江投资有限公司于2019年3月20日取得了《平江县人民政府国有土地使用权出让审批单》平政地出字【2019】12号，出让方式：挂牌，出让地价：3046.28元/㎡，土地用途：居住用地，受让年限：70年，出让面积：35453㎡，土地总额10800万元。又于2019年3月20日取得了《平江县人民政府国有土地使用权出让审批单》平政地出字【2019】13号，出让方式：挂牌，出让地价：3046.4元/㎡，土地用途：居住用地，受让年限：70年，出让面积：46284㎡，土地总额14100万元。2、未依法办理施工许可证的问题。该问题不属于自然资源局职责范围，建议由平江县住建局予以回复。3、未依法办理选址意见书的问题。该宗用地属于国有出让用地，无需办理选址意见书。4、未依法办理建设工程规划许可证的问题。颐华大江投资有限公司于2019年8月7日，依法取得了《湖南省建设工程规划许可证》【2019038】号。综上调查，信访人反映的信访问题与事实不符。如不服本答复意见书，您可自收到本答复意见书之日起30日内向平江县人民政府或者岳阳市国土资源局提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关将不再受理。特此回复。原告收到回复后，认为平江县自然资源局不应当以信访的形式答复申请人，该答复意见书违反法律规定，向被告平江县政府提起了行政复议，被告于2019年9月19日作出平政复不受字【2019】17号《不予受理行政复议申请决定书》，审查认为该案不属于行政复议受案范围，决定不予受理。该决定书送达原告后，原告遂向本院提起诉讼。行政处罚本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，原告向平江县自然资源局递交的反映“平江县颐华城学府里房地产建设项目涉嫌违法占地、违法施工”材料，系原告依据《中华人民共和国土地管理法》第六条：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”的规定，行使检举控告权的一种表现形式，其目的是要求平江县自然资源局根据相关规定查办颐华大江投资有限公司在“颐华城学府里房地产建设项目”中的一些“违法行为”，但平江县自然资源局在查证回复认为原告检举的相关事项反映并不属实，故向原告作出了《信访事项答复意见书》，该答复意见书是针对原告检举和控告的事项所作出的，无论该答复意见书答复的内容合法与否，因该答复意见书只是对原告检举的事项经查处后认定相关事实的一个客观描述，并未给原告设定权利、义务，也没有侵犯原告的合法权益，故不属于行政复议的受案范围，被告对此复议申请不予受理并无不当，原告请求撤销该不予受理决定的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告平江县佳宜工贸有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告平江县佳宜工贸有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  姚孟君审判员  夏 磊审判员  周四平二〇一九年十一月二十九日书记员  许子恒