安徽省当涂县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖0521行初13号 原告：吕怀清，男，汉族，1970年7月5日出生，住安徽省当涂县。 委托代理人：王健，安徽民主律师事务所律师。 委托代理人：芮铭乐，安徽民主律师事务所律师。 被告：当涂县自然资源和规划局，住所地安徽省当涂县姑孰镇太白中路，统一社会信用代码11340521003081088G。 法定代表人：陈会勇，该局局长。 委托代理人：孙冠贤，当涂县自然资源和规划局不动产登记中心副主任。 委托代理人：晋兴海，安徽姑城律师事务所律师。 被告：马鞍山市自然资源和规划局，住所地安徽省马鞍山市雨山区太白大道3555号，统一社会信用代码11340521003081088G。 法定代表人：方成，该局局长。 委托代理人：徐亮，安徽明博律师事务所律师。 委托代理人：潘春，马鞍山市自然资源和规划局工作人员。 原告吕怀清与被告当涂县自然资源和规划局（以下简称县自然资源和规划局）、马鞍山市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）房屋登记一案，原告吕怀清于2019年5月13日向本院提起诉讼，本院依法组成合议庭，于2018年7月31日公开开庭进行了审理。原告吕怀清及其委托代理人芮铭乐，被告县自然资源和规划局委托代理人孙冠贤、晋兴海，被告市自然资源和规划局委托代理人徐亮、潘春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2008年8月23日，因当涂县行春南路建设工程需要，当涂县城建工程综合开发办公室与原告签订《房屋拆迁补偿、安置协议书》，对原告位于当涂县姑孰镇凌云村城河埂的住宅房屋以产权调换的方式补偿安置。安置房号为姑孰镇和合小区二村32栋504室、12栋301室、12栋307室。1995年1月4日，原告与夏家英登记结婚。2012年10月10日，原告与夏家英协议离婚，离婚协议中约定当涂县凌云社区和合二村12栋301室、307室和两个车库归原告所有。2018年3月，原告为办理和合二村12栋301室、307室房屋不动产登记，交纳了契税、维修基金等税费。原告至当涂县不动产登记中心办理不动产登记时，该中心以不动产共有人夏家英需到场共同申请为由，于2018年6月25日向原告出具了《不动产登记不予受理告知书》。原告对《不动产登记不予受理告知书》不服，于2018年8月17日向原马鞍山市国土资源局申请行政复议。原马鞍山市国土资源局于2018年10月8日作出维持原当涂县国土资源局作出的《不动产登记不予受理告知书》具体行政行为。原告认为，原当涂县国土资源局和原马鞍山市国土资源局作出的行政行为适用法律错误。因此，诉请判令：1、撤销当涂县国土资源局就原告坐落于当涂县姑孰镇和合二村12幢301室、307室房屋不动产登记申请不予受理的行政行为；2、撤销马鞍山市国土资源局作出的马国土资行复决（2018）3号维持不予登记行政行为的决定；3、责令当涂县自然资源和规划局三十个工作日内为原告办理不动产登记手续。 吕怀清就其主张向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件。证明原告的诉讼主体资格适合。2、住房拆迁证，房屋拆迁、补偿安置协议书复印件各一份。证明原告住宅房屋以产权调换的方式补偿安置，房号为姑孰镇和合小区二村32栋504室、12栋301室、12栋307室。3、当涂县新建房屋初始登记证明复印件二份、商品房买卖合同复印件二份、增量房申报表复印件二份、契税完税证明复印件一份、住宅专项维修资金收据复印件一份。证明原告为进行不动产初始登记提交的相关材料。4、结婚证、离婚证、离婚协议书复印件各一份。证明原告与夏家英离婚的事实，及房号为姑孰镇和合小区二村12栋301室、12栋307室的两套房产归属原告所有的事实。5、《不动产登记不予受理告知书》一份。证明原当涂县国土资源局以不动产共有人夏家英需到场共同申请为由，对原告要求办理不动产登记的申请不予受理。6、《行政复议决定书》一份。证明原马鞍山市国土资源局维持原当涂县国土资源局作出的具体行政行为。 县自然资源和规划局辩称：原告申请不动产登记不符合单方申请规定情形，原当涂县国土资源局作出的涉案行政行为是合法的。1、不动产登记以双方共同申请为原则，单方申请为例外。《不动产登记暂行条例》第十四条、《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定了单方申请不动产登记的情形，而原告持《离婚协议》单方申请不动产登记不属于上述情形。2、根据《物权法》、《婚姻法》及《房屋登记办法》等法律法规的规定，夫妻双方经民政部门协议离婚时，离婚协议对夫妻共有房产进行了约定处理的，在办理房屋所有权转移登记时，需离婚双方到场共同申请。3、《不动产登记暂行条例实施细则》第十条中的“另有约定”是指：按份共有人申请时不需要三分之二，共同共有人不需要所有共有人到场。“处分共有不动产”是指已进行了登记的共有不动产对外进行转让或抵押等处分行为，本案原告与其前妻没有将涉案房屋登记在双方的名下，且也不是对外进行处分。综上，本案不能适用《不动产登记暂行条例实施细则》第十条规定。案涉房产和合二村12幢301和307室只是首次登记中登记在开发商名下，《物权法》第九条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力。案涉房产权属于开发商，不属于原告和夏家英共同财产。4、原告所提供的离婚协议本质是民事合同，该约定并没有导致不动产的物权发生变更，该不动产仍然属于双方共同所有。不动产物权的变动仍需当事人完成履行行为，共同申请办完转移登记。不动产才真正属于一方所有。请求驳回原告的诉请。 县自然资源和规划局为证明其行政行为的合法性，向本院提交了如下证据：《不动产登记不予受理告知书》复印件。证明行政行为是合法的。 市自然资源和规划局辩称：1、市自然资源和规划局作出的行政复议决定书程序合法。2、市自然资源和规划局作出的决定书符合法律以及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，原告认为被告作出的复议决定书是错误的，显然于法无据。 市自然资源和规划局为证明其行政行为的合法性，向本院提交了如下证据：《行政复议决定书》和送达回执复印件各一份。证明作出行政复议决定的合法性。 经庭审质证，县自然资源和规划局对吕怀清提交的证据质证如下：1、对证据1、5、6无异议，对证据2的真实性无异议。2、对证据3的真实性无异议，涉案房屋初始登记为当涂县城建工程综合开发办公室，该证据达不到原告的证明目的。3、对证据4的真实性无异议，但不能证明姑孰镇和合小区二村12栋301室、12栋307室房产归原告所有。离婚协议不能导致涉案房屋物权的变动。 市自然资源和规划局对吕怀清证据的质证意见与县自然资源和规划局的质证意见相同。 吕怀清对县自然资源和规划局提交的证据质证如下：对证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议。该告知书的告知行为是行政行为，应该有行政行为的事实依据、法律依据。该告知行为欠缺事实和法律依据，也没有履行告知程序。该行政行为依法不成立或依法重新作出。引用《不动产登记暂行条例》第十七条存在两个问题。第一，第十七条存在两款，被告没有具体明确所引用的是哪一款。第二，若引用的是第十七条第一款第三项，应一次性告知需补正的全部内容。 市自然资源和规划局对县自然资源和规划局提交的证据没有异议。 吕怀清对市自然资源和规划局提交的证据质证如下：对证据的真实性无异议，但达不到其证明目的。 县自然资源和规划局对市自然资源和规划局提交的证据没有异议。 经庭审举证、质证，本院认证如下：原告吕怀清和被告县自然资源和规划局、被告市自然资源和规划局提交的证据，均来源合法，内容真实，与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据。 根据以上认证情况，结合当事人庭审中的陈述、辩论，本院对以下事实予以确认：2008年8月23日，因当涂县行春南路建设工程需要，当涂县城建工程综合开发办公室与原告吕怀清签订《房屋拆迁补偿、安置协议书》，对原告位于当涂县姑孰镇凌云村城河埂的住宅房屋予以拆除，以产权调换的方式进行补偿安置。安置房号为姑孰镇和合小区二村32栋504室、12栋301室、12栋307室。原告吕怀清和案外人夏家英于2012年10月10日协议离婚，离婚协议中约定当涂县凌云社区和合二村12栋301室、307室及两个车库归吕怀清所有。2018年3月，原告吕怀清为办理和合二村12栋301室、307室房屋产权登记，交纳了契税、维修基金等税费。原告至原当涂县国土资源局下属的当涂县不动产登记中心办理不动产登记时，该中心以不动产共有人夏家英需到场共同申请为由未予办理。双方交涉未果，原当涂县国土资源局于2018年6月25日向原告出具了《不动产登记不予受理告知书》。原告对《不动产登记不予受理告知书》不服，于2018年8月17日向原马鞍山市国土资源局申请行政复议。原马鞍山市国土资源局于2018年10月8日作出马国土资行复决〔2018〕3号行政复议决定，维持原当涂县国土资源局作出的《不动产登记不予受理告知书》行政行为。原告不服，提起本案诉讼。因机构改革，原市、县国土资源局已被撤销，其职责已划转至新成立的市、县自然资源和规划局。本院依法变更当涂县自然资源和规划局、马鞍山市自然资源和规划局为本案的被告，参加诉讼。 本院认为：原告因拆迁安置而获得涉案房屋的权利，此后与夏家英协议离婚时约定该房屋权利归原告所有，说明初始取得的该房屋权利应归原告与夏家英共有。该涉案房屋已初始登记在当涂县城建工程综合开发办公室名下，原告和夏家英实为共同受让人。要完成该房屋的转移登记，需共同受让人共同申请，且应转移登记至共同受让人名下。原告与夏家英在《离婚协议书》中约定该房屋归原告所有，其本质是一个民事合同，并非人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或人民政府生效的决定等确定变更的不动产权利。要完成该《离婚协议书》约定物权的变动，仍需要双方当事人共同的履行行为。原告的申请登记行为不符合《不动产登记暂行条例》规定的可以单方申请的情形。被告县自然资源和规划局的不予受理告知行为及被告市自然资源和规划局的复议行为均符合法律规定。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吕怀清的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吕怀清负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  戎先龙 人民陪审员  周忠保 人民陪审员  夏建新 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  徐晓艾