宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民事判决书（2019）宁0104民初15703号原告：苏烨，女，满族，1973年10月21日出生，原银川第五中学退休教师，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人：柳刚，宁夏沙都律师事务所律师。被告：银川市兴庆区住房和城乡建设局，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。法定代表人：马伟，系该局局长。委托诉讼代理人：撒玉奇，男，兴庆区住建局征收办公室职员。委托诉讼代理人：茹洋，宁夏天器律师事务所律师。被告：银川市兴庆区银古路街道办事处，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。负责人：王东，该办事处主任。委托诉讼代理人：原志民，宁夏言成律师事务所律师。原告苏烨与被告银川市兴庆区住房和城乡建设局（以下简称：兴庆区住建局）、银川市兴庆区银古路街道办事处（以下简称：银古路街道办）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年9月26日受理后，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告苏烨及其委托诉讼代理人柳刚，被告兴庆区住建局的委托诉讼代理人撒玉奇、茹洋、被告银古路街道办的委托诉讼代理人原志民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。苏烨向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告支付欠发14个月临时安置费12160.1元；2.依法判令被告支付因超过规定期限68个月加倍计发临时安置费59158.2元；3.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告为XXXXXX房产所有人。2011年8月28日，原告与原兴庆区拆迁办(现银川市兴庆区住房和城乡建设局)签订银兴征拆字【2011】026号《旧城改造拆迁补偿安置协议》，约定拆迁房屋补偿安置标准参照《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》进行补偿安置，拆迁房屋面积计57.91平方米，返还安置住宅房屋57.91平方米。拆迁过渡期补助费：应安置人口2人(以户口本登记人数为准),每人每月180元,过渡期18个月,计补助6480元。协议签订后,原告按照约定及时搬出房屋,将房屋交付给被告拆除重建。2013年2月底协议到期，但被告未依约交付房屋，仍按照人口数每月180元的标准发放安置费。由于过渡期延长，被告银古路街道办将临时安置费自2015年1月起调整为15元/平方米，至2017年8月，原告等16户仍未得到安置。截至目前，被告只付清了2017年8月之前的临时安置费，从2017年8月至2018年11月的14个月临时安置费12161.1元未予支付。2018年7月16日，被告银古路街道办又与原告等人签订《银川市兴庆区天都十六区项目银川五中教师家属楼房屋征收补偿协议书》。协议第三条约定，执行货币方式补偿，但被告银川市兴庆区银古路街道办事处在合同签订后，以筹款为由到2018年11月支付第一批次货币补偿款300万元(16户)，到2019年8月22日补偿款才全部支付给原告。从2018年7月16日到2019年8月22日，因被告不及时按合同支付补偿款，给16户造成数万元的损失。综上所述，原、被告签订的《旧城改造拆迁安置协议》《银市兴庆区天都十六区目银川五中教知家属楼屋征收补偿协议书》系真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，该合同合法有效，双方应按约定全面履行。现为维护原告合法权益，故诉至法院。兴庆区住建局辩称，2011年8月30日，因旧城改造项目，兴庆区人民政府以其名义对包括原告居住的五中教师楼进行拆迁。征收过程中按照2006年34号文件以房返房的政策实施征收。后15户被拆迁户相继与辖区银古路街道办签订征收补偿协议。至2018年7月安置时，包括本案的15案原告提出他们被拆迁的房屋属于商业房屋，要求以货币方式补偿，所以在2018年7月16日15户被拆迁户与被告银古路街道办签订了货币补偿方式的征收补偿协议。房屋未再安置，货币已经支付给原告。现原告所主张的诉请已经被第二份协议代替，原告的相关损失都以货币补偿的方式代替，不存在继续发放安置费的问题。整个征收主体是兴庆区人民政府，补偿主体也是兴庆区人民政府。当时签订协议的兴庆区征地拆迁办公室并不是本案的义务主体，后拆迁办被兴庆区人民政府撤销，兴庆区政府应该承担相应责任，被告兴庆区住建局在本案中不是适格的被告。涉案两份协议均不是被告兴庆区住建局签订，与兴庆区住建局无关。银古路街道办辩称，原告与兴庆区征地拆迁办公室于2011年8月29日签订旧城改造拆迁安置补偿协议，后兴庆区征地拆迁办被撤销，其职能被被告兴庆区住建局吸收。原告主张的68个月加倍计发临时安置费，在协议中未予约定，原告的该主张没有事实及法律依据。原告主张的欠发14个月的临时安置费没有依据，因旧城改造拆迁安置补偿协议约定，安置费按照被征收人口数以每月每人120元计算，仅计算18个月，所以原告主张按照15元/平米计算不成立。原告与被告银古路街道办于2018年7月18日签订银川市兴庆区天都16区项目银川五中教师家属楼房屋征收补偿协议书，协议约定原告以货币补偿的方式代替房屋安置，被告银古路街道办已于2018年11月和2019年8月分两次将货币补偿款支付完毕，现各原告重新主张不予支持。之后签订的协议已经将原协议中约定的过渡费予以代替，过渡费不应支持。之前支付过渡费的方式为：先由银古路街道办进行计算，然后提交兴庆区住建局进行审查，兴庆区住建局审查之后提交人民政府拨付资金，资金拨付给银古路街道办，银古路街道办再将资金发放给各被拆迁户。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年8月28日，原告（乙方）与银川市兴庆区征地拆迁办公室（以下简称：兴庆区拆迁办）（甲方）签订《旧城改造拆迁补偿安置协议》一份，协议约定，依据《中华人民共和国土地管理法》《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》（银政发[2014]240号）文件规定，经甲、乙双方协商，现就乙方房屋拆迁补偿安置事宜达成协议如下：一、建设用地项目：旧城危旧房改造项目。二、土地位置：兴庆区景明路以北片区。三、拆迁补偿安置办法：拆迁安置房屋面积按被拆迁人口计算，按照“一宅一户”的原则，采取实物补偿（以房还房）方式安置。被拆迁安置面积按以下原则确定：1.被拆迁房屋按每人40平方米进行住房安置，安置后剩余房屋按500元/平方米进行货币补偿；2.被拆迁房屋人均住房建筑面积小于40平方米的，按人均40平方米予以安置；3.按人均40平方米计算后安置面积不足一套住房的，安置房屋面积按不超过60平方米的户型予以安置，其差额部分面积由安置户按每平方米1000元购买……安置地点：原地安置。四、拆迁返还房屋及货币补偿：拆迁房屋面积计57.91平方米，经测算，返还安置住宅房屋57.91平方米，货币补偿10000元。五、拆迁过渡期补助费：1.一次性搬家补助费，搬迁人口2人，每人200元，计400元；2.过渡期租房补助费，应安置人口2人，每月每人120元，过渡期18个月，计补助4320元，拆迁安置补助共计4720元。六、拆迁奖励：凡在5日内签订协议且10日内（含10日）完成搬迁经认定后按10000元/宅予以奖励，并奖励返还房屋5平方米，逾期不签协议且没有完成搬迁的，一律不享受该奖励政策。七、拆迁房屋货币补偿、拆迁安置补助费及货币奖励共计17720元，共计返还安置房屋面积57.91平方米。八、双方责任：1.甲方在乙方签订协议后5日内，及时向乙方支付过渡期补助费、房屋货币补偿金及货币奖励资金；2.乙方自本协议签订之日起至2011年9月1日前搬迁完毕向甲方交付土地，并在交付土地后保证建设项目的顺利进行。九、其他约定事项……十、本协议未尽事宜，甲乙双方另行协商签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。原告在该协议落款乙方处签名，兴庆区拆迁办在协议落款甲方处签章，被告银古路街道办作为鉴证方签章。协议签订后，原告按约领取了过渡期间的过渡补助费，过渡期届满后，原告被拆迁房屋未予安置。2013年4月9日，原告与兴庆区拆迁办签订《高台寺村11队拆迁安置补充协议》一份，协议约定，由于高台十一队拆迁安置属于高层建筑，施工难度大，工期长，加之宁夏有效施工期短等客观原因致使18个月安置期内不能如期交房。因此，不能按原签订拆迁安置协议按期交房（2013年2月底），为了做好高台寺十一队农户拆迁安置工作，经广大村民与兴庆区政府协商鸿天房地产开发公司承诺就延期安置有关事宜，甲、乙双方达成如下协议：1.开发商鸿天房地产承诺于2014年12月25日前交房，期间过渡费继续发放，按每人每月180元，拆迁人口按原签订的协议人口计算，先发12个月（发止2014年2月底），剩余10个月过渡费于2014年4月1日前发放。2.补发原协议过渡期租房费18个月每月补发60元。3.如2014年12月25日开发商鸿天房地产还不能按期交房，甲方承诺给予每月按应返还房屋面积每平方米给予15元返租费至止交房之日为止。原告在该协议落款乙方处签名，兴庆区拆迁办在甲方处签章。该协议签订后，原告按照协议约定按每人每月180元的标准持续领取过渡费至2014年12月，并领取了补发的18个月过渡期租房费。安置期限届满后，原告被拆迁房屋仍未安置。2018年7月16日，原告（乙方）与被告银古路街道办（甲方）签订《银川市兴庆区天都十六区项目银川五中教师家属楼房屋征收补偿协议书》，协议约定，一、房屋征收依据：银川市兴庆区天都十六区项目建设需要，甲方依据银川市人民政府决定，对乙方位于该征收范围内所有房屋及土地依法进行征收。二、被征收房屋及附属物的基本情况：房屋坐落地址XXXXXX室，房屋面积57.91平方米。三、补偿安置方式：被征收人选择货币方式补偿。四、评估情况及货币补偿：1.按照宁夏天力房地产评估咨询事务所关于《属李银梅、何清仁等16户所有的位于兴庆区银川五中家属院住宅用途房地产价格评估报告》，被征收人对评估机构的选定程序及报告结果均无异议；2.被征收国有土地、砖混房屋评估价：291518.94元；3.奖励资金：291518.94元×10%=29151.894元；4.奖励资金：291518.94元×10%=29151.894元；各类货币补偿总计349822.72元。该协议签订后，原告分别于2018年11月、2019年8月领取了货币补偿款349822.72元。另查明，原告自2015年1月起每月按照15元/平米的标准领取应返还房屋面积57.91平米的过渡费868.65元，按此标准领取过渡费至2017年7月份，截止2018年7月原告与被告银古路街道办重新签订协议时，未领取12个月的过渡费10423.8元。再查明，兴庆区拆迁办现已撤销，被告兴庆区住建局认可原兴庆区拆迁办的行政职能由其承继。庭审中，被告兴庆区住建局称，2018年7月16日，原告与被告银古路街道办签订的《银川市兴庆区天都十六区项目银川五中教师家属楼房屋征收补偿协议书》中的两项奖励资金分别是搬迁奖励和签约奖励，签约奖励是指因原告签订该份协议给予的奖励。本院认为，房屋拆迁安置补偿合同是指拆迁人与被拆迁人就被拆迁房屋的搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、补偿方式和金额、安置用房面积和安置地点等事项达成的协议。拆迁人与被拆迁人就拆迁补偿方式可以约定为货币补偿或房屋产权调换。本案中，原告与兴庆区拆迁办签订的《旧城改造拆迁补偿安置协议》约定拆迁补偿方式为房屋产权调换，过渡期满后，兴庆区拆迁办未向原告安置房屋。原告遂与兴庆区拆迁办又签订《高台寺村11队拆迁安置补充协议》，该协议就兴庆区拆迁办逾期安置应当承担的责任进行了约定。此后，原告按协议约定开始领取过渡费，直至2018年7月16日，原告与被告银古路街道办签订《银川市兴庆区天都十六区项目银川五中教师家属楼房屋征收补偿协议书》。该协议系原告与被告银古路街道办自愿签订，不违反法律规定，应视为原告同意就拆迁补偿方式从原有的产权调换变更为货币补偿，且原告已经根据协议约定领取了全部货币补偿款，故原告与被告银古路街道办签订的协议是对此前协议履行内容的变更。履行内容变更后，原告能否要求被告按照先前协议支付履行期限内未支付的12个月临时安置费，以及原告认为逾期安置的68个月过渡费？首先，兴庆区拆迁办在逾期安置之后，与原告又签订了《高台寺村11队拆迁安置补充协议》，就逾期安置的责任进行了明确。协议履行过程中，兴庆区拆迁办未足额发放12个月安置费，构成违约。虽然此后原告与被告银古路街道办又重新签订了协议，但该协议仅是对被拆迁房屋补偿方式的变更，原告对未领取的12个月安置费并没有做出放弃的意思表示。其次，原告与被告银古路街道办签订的《银川市兴庆区天都十六区项目银川五中教师家属楼房屋征收补偿协议书》中的补偿款包括房屋评估款、搬迁奖励及签约奖励，该部分款项中并未包含未足额发放的12个月安置费。故原告与被告银古路街道办签订的房屋征收补偿协议并未就未付的12个月安置费作出处理，对二被告关于此后的货币补偿已经代替了12个月安置费的辩称，本院不予采纳。原告有权基于《旧城改造拆迁补偿安置协议》主张未领取的12个月安置费10423.8元。因原协议当中兴庆区拆迁办已被撤销，其相应的职权由兴庆区住建局承继，故原兴庆区拆迁办签订协议所产生的法律责任应由兴庆区住建局承担，即被告兴庆区住建局应当支付原告安置费10423.8元。被告银古路街道办虽然此后与原告签订了货币补偿的协议，但其并非原拆迁协议的合同主体，其对原有协议产生的法律后果无需承担责任。关于原告主张68个月逾期安置过渡费的问题。原告与兴庆区拆迁办签订《高台寺村11队拆迁安置补充协议》约定，如2014年12月25日不能按期交房，每月按应返还房屋面积每平方米给予15元返租费至交房之日止。该约定即是对兴庆区拆迁办逾期安置责任的明确，此后原告按该标准领取安置费，视为双方均认可兴庆区拆迁办逾期安置的法律责任。协议未约定如兴庆区拆迁办逾期安置，应当双倍支付安置费，故对原告要求兴庆区拆迁办双倍支付68个月安置费的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第七十七条、第七十八条、第九十一条、第一百零七条，《中华人民共和国民法总则》第九十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告银川市兴庆区住房和城乡建设局于本判决生效之日起七日内支付原告苏烨安置费10423.8元；二、驳回原告苏烨的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1582元，减半收取计791元，由原告苏烨负担675元，由被告银川市兴庆区住房和城乡建设局负担116元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 宋志军 二○一九年十一月二十八日法官助理 朱 莹书记员 季宇萌附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第七十八条当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民法总则》第九十八条机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担；没有继任的机关法人的，由作出撤销决定的机关法人享有和承担。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。履行告知书依法履行生效法律文书确定的义务，是每一位当事人应尽的法律责任。如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施。1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产；2.将被执行人纳入失信人员名单；3.对被执行人限制高消费、限制出入境;4.采取罚款、搜查、拘留等强制措施;5.情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。以上强制措施，可以同时采取，希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。