安徽省郎溪县人民法院民 事 判 决 书（2018）皖1821民初2163号原告（反诉被告）：郎溪县国土资源局，住所地安徽省郎溪县建平镇学后北路117号，统一社会信用代码11341722003251745X。法定代表人：王筱，该局局长。委托诉讼代理人：王明水、安徽宣一律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴睿，安徽宣一律师事务所律师.被告（反诉原告）：安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司，住所地安徽省郎溪县建平镇郎涛路，公司注册号342522000014960（1-1）。法定代表人：周来勇，该公司总经理。委托诉讼代理人：郑九生，安徽明泉律师事务所律师。委托诉讼代理人：胡修义，安徽明泉律师事务所（实习）律师。原告郎溪县国土资源局诉被告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年9月25日立案受理。2018年12月20日本院采取公告送达的方式予以送达。2019年3月15日，被告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司向本院提起反诉，本院依法予以准许并合并审理。本院组成合议庭后依法适用普通程序分别于2019年3月22日、2019年6月12日对本案公开开庭进行了审理，原告（反诉被告）郎溪县国土资源局委托诉讼代理人王明水，被告（反诉原告）安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司委托诉讼代理人郑九生均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。郎溪县国土资源局（反诉被告）向本院提出诉讼请求：1、判令被告承担逾期缴纳土地出让金的违约金171.66万元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2010年1月26日，被告通过招拍挂方式竟得郎溪县2010-03号地块国有土地使用权，面积62548.5平方（折算93.8亩），土地用途为商服用地，成交价12020万元，土地宗地坐落于郎溪县建平镇亭子山路西侧。2010年5月13日，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同第十条约定：第一期土地出让金缴纳时间为2010年3月3日前，缴纳金额为6010万元，第二期缴纳时间为2011年3月3日，缴纳金额6010万元；第十三条约定：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1%向出让人缴纳违约金，…。在合同履行过程中，原告按约将土地交付给了被告，但被告未能按约缴纳土地出让金，直到2011年8月26日前才分批次全部缴清。根据合同约定和县政府郎政办【2011】97号文件有关要求，从2011年3月25日起计算违约金，因未按约定时间缴纳产生违约金614.66万元。2017年1月10日县土委会第一次会议纪要确认，鉴于该地块部分障碍物对地块开发产生一定影响等原因，坚持实事求是的原则，该宗地从2011年7月3日起计算违约金，征收累计产生的违约金171.66万元。之后原告多次催要无果。综上，双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》合法有效，合同的双方当事人应当严格按合同约定履行，被告未按约定缴纳土地出让金，构成违约。为维护原告合法权益不受侵犯，特具状法院。安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司（反诉原告）辩称:1、在本案中，被告交付土地出让金并没有违约，且有事实和法律依据，依法不应承担违约责任；2、原告在诉状中自认了关于涉案土地有部分障碍物且对被告开发经营造成了一定影响，这是客观事实，自原告向被告交付土地后，被告就因障碍物造成迟延交付土地产生的各类问题争议一直在向原告等政府部门反映、报告，直到2017年1月10日，原告方才有最后的解决方案，综上事实，请求法院依法驳回原告的事实请求。安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司（反诉原告）向本院提出反诉诉讼请求：1、依法判决被告（反诉原告）给付违约金2939.67万元（以8010万元为基数，从2010年6月30日-2011年7月2日止，计367天，按照日千分之一的标准计算违约金）；2、本案诉讼费由被告（反诉原告）承担。事实和理由：反诉被告郎溪县国土资源局于2010年1月4日发布郎溪县国土资源局国有建设用地使用权出让公告【郎国土告（2010）01号】，决定公开出让2010年01-03号及2009-39号等4宗国有建设用地使用权，并公告了出让地块的基本情况和规划指标要求等七条内容，该公告与国有建设用地使用权拍卖竞买须知等合计13份文件组成郎溪县国有建设用地使用权拍卖出让文件。自然人周中星于2010年1月26日通过公开拍卖方式竞得郎溪县编号为2010-03号国有土地使用权（亭子山路西侧，中港东路商住区项目地块），并与反诉被告在2010年5月13日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同约定了总则、出让土地的交付与出让价款的缴纳、土地开发建设与利用及违约责任等合计九章的内容。后双方又与反诉原告于2010年5月24日《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，约定由反诉原告履行上述出让合同中原受让人周中星约定的一切权利和义务。在上述2010-03号地块的出让过程中，该地块上建筑物、构筑物、电力线路设施等障碍物并未迁移，其中部分老坟于2010年11月23日才迁移，亭子山路路灯线路及变压器于2011年7月2日才迁移。根据反诉被告这一迟延交付的事实及产生的系列问题，反诉原告一直在向反诉被告及其他政府部门呈交报告寻找解决方案，但一直未解决。根据我国土地出让相关法规及上述出让合同中关于土地交付条件及交付的具体约定，反诉被告显然已经违约且违法，造成上述出让合同项下的宗地建设项目开工、竣工等全部延迟，而且造成反诉原告地块开发经营的重大损失。综上，反诉被告出让、交付上述合同项下的土地，不仅仅违反了土地出让的具体法律规定，而且已经构成违约。郎溪县国土资源局（反诉被告）辩称：１、反诉被告交付土地的时间没有延迟，是按照土地出让合同约定的2010年6月30日交付土地的；2、反诉原告在取得土地后，开始对受让土地进行投资和建设，虽然土地上有一座老坟和电线杆没有迁移，但对反诉原告的开发建设并未产生实质性影响，事实上，反诉原告的开发建设也是分期进行的；3、反诉原告要求反诉被告赔偿损失的请求不能成立，虽然反诉被告出让的土地上在交付土地时有老坟和电线杆没有迁移，应对其建设开发不产生实质性的影响，且郎溪县政府国土委员会在计算反诉原告逾期缴纳土地出让金的违约金时已经给予了大幅度的减免，以充分考虑了反诉原告的诉请，反诉原告要求反诉被告承担违约金2939.67万元，其请求与客观事实和法律规定均不符，故请求法院驳回反诉原告的诉请。郎溪县国土资源局（反诉被告）围绕其诉讼请求依法提交了以下证据：1、统一社会信用代码、被告（反诉原告）营业执照，证明原告、被告的主体资格；2、国有土地出让合同、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同变更协议，证明2010年1月26日，被告（反诉原告）通过招拍挂方式竞得郎溪2010-03号地块国有土地使用权，土地面积62548.5平方（折合93.8亩），土地用途为商服用地，成交价12020万元，土地宗地位于郎溪县建平镇亭子山路西侧。双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同第十条约定了土地出让金缴纳的时间、金额，第三十条约定了违约责任等；3、非税收人一般缴款书12份、郎溪县土地利用管理委员会第一次会议纪要，证明被告（反诉原告）未按合同约定时间和金额缴纳土地出让金，2011年8月26日前才分批次全部缴清。根据合同约定和县政府郎政办（2011）97号文件的有关要求，从2011年3月25日起计算违约金，因未按约定时间缴纳产生违约金614.66万元，2017年1月10日县土委会第一次会议纪要确认，鉴于该地块部分障碍物对地块开发产生一定影响等原因，坚持实事求是的原则，该宗地块从2011年7月3日起计算违约金，征收累计产生的违约金171.66万元；4、催缴土地出让金违约金函五份、律师函一份，证明因被告（反诉原告）未按期缴纳土地出让金构成违约，原告（反诉被告）多次催要；5、岩土工程勘察报告【被告（反诉原告）送到档案室备案】，证明本案被告（反诉原告）在2010年6月29日-7月30日对涉案土地进行了工程勘察并形成报告，提交县建委备案，由此证明原告（反诉被告）是按照合同约定在2010年6月30日前将涉案的土地交付给了被告（反诉原告）进行开发建设。安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司（反诉原告）的质证意见：对证据1无异议；对证据2的三性无异议，对证明目的有异议，认为该涉案土地出让合同第六条规定，原告（反诉被告）应在2010年6月30日前依据双方合同的约定（包括拍卖公告等文件）向被告（反诉原告）交付土地，上述合同第十条第二款约定，第二期土地出让金付款时间是2011年3月3日前，比对上述合同约定的土地交付和价款交付时间可以证明这两项债务的履行是有先后顺序的。本案原告（反诉被告）即是我国土地管理部门同时又是土地出让方，本案双方签订的合同是原告（反诉被告）事先拟制并全国通用的国有建设用地使用权出让合同文本，故作为格式合同的提供方而言，如果本案格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式合同一方。其他两份证据无异议；对证据3的三性无异议，会议纪要确认了原告（反诉被告）向被告（反诉原告）交付土地后，被告（反诉原告）因障碍物造成迟延交付土地产生争议一直在向原告（反诉被告）等政府部门反映，该组证据不能证明被告（反诉原告）迟延交付土地出让金构成违约并应承担违约责任，不能简单以政府会议纪要认定被告（反诉原告）应当承担171.66万元的违约金，承担违约责任的前提是被告(反诉原告)构成违约；对证据4的真实性无异议，但不能证明被告（反诉原告）迟延交付土地出让金构成违约，不能证明被告（反诉原告）应当承担违约责任；对证据5认为，房地产开发包括勘察、设计、施工、销售等环节，上述环节也是紧密相连的，因土地上存在障碍物，对被告（反诉原告）勘察土地可能确实不存在影响，但对房地产开发企业的施工、销售肯定有影响，该障碍物属于禁止动用和绝对禁止动工的障碍物，该勘察报告不能达到原告（反诉被告）的证明目的。安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司（反诉原告）围绕其诉讼请求依法提交了以下证据：1、反诉原告的营业执照、法定代表人身份证各一份，在反诉原告具有合法的主体资格；2、郎溪县国有建设用地使用权拍卖出让文件（来源于反诉被告制作发布），证明第一，文件公告第一条第一款确定“出让地块以净地方式出让，现状土地条件为准”。第二，在竞买须知中第三条2010-03号地块第十一款规定“动工及竣工期限为一年”（2010年7月1日-2011年6月30日）。第三，在竞买须知中第九条第十三款，其他未尽事宜按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》及相关规定办理。反诉被告在此以公告方式确认了土地出让的相关规定为出让合同的有机组成部分；3、国有建设用地使用权出让合同、国有建设用地使用权出让合同变更协议各一份（反诉被告提供的格式合同），证明第一，根据合同第六条约定，结合第二组证据关于“净地”出让公告，反诉被告向反诉原告交付净地时间是2010年6月30日前。第二，根据合同第七条约定，本合同项下的国有建设用地使用权出让年限是从2010年7月1日起开始计算。第三，根据合同第十六条约定，本合同项下的宗地建设项目在2010年7月1日前开工，在2011年6月30日前竣工；第四，根据合同第三十七条约定，由于反诉被告未按时提供出让土地致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，反诉被告应当按反诉原告已经支付的国有建设用地使用权出让金价款的千分之一计算违约金；4、关于郎溪县腾隆房地产公司地块相关情况的说明（来源于郎溪县城市建设与管理工作指挥部，出具时间为2016年8月10日），证明第一，该地块障碍物推迟迁移，部分老坟于2010年11月23日迁移。第二，亭子山路路灯线路及变压器于2011年7月2日迁移。第三，该份说明与上述第二组证据反诉被告关于“净地”出让公告及第三组证据关于交付土地的期限进行比较，可以证明由于地块上障碍物在上述公告前及交付期限2010年6月30日前一直未迁移，而是在2011年7月2日才迁移，故充分证明反诉被告违约迟延交付“净地”地块，导致反诉原告对本合同项下宗地占有延期，反诉原告占有“净地”时间根据合同约定应当是2010年6月30日前，而事实上由于障碍物一直未迁移导致反诉原告一直延期到2011年7月1日后才占有合同项下的地块；5、关于2010-03号地块违约金减免的申请报告三份，要求尽快搬迁3号地块供电设施的报告一份（时间分别是2013年3月1日、2015年1月12日、2016年8月8日，该证据均来源于反诉被告处），证明地块有老坟和高压线路供电设施未迁移，在反诉被告迟延交付“净地”后，反诉原告一直以函件的方式向反诉被告陈辩、申诉地块障碍物及迟延交付“净地”造成的损失并引用了合同中延期交付土地，有权解除合同、双倍返还定金、给付违约金、赔偿损失的合同条款，与反诉被告进行抗辩并抵销双方的违约责任；该组证据结合反诉被告提交的郎溪县土地利用管理委员会第一次会议纪要，可以证明是因为反诉原告一直在向反诉被告陈述、申辩及主张合同相关权利，反诉被告才将该事宜向郎溪县土地利用管理委员会汇报，该委员会原则同意了反诉原告免交土地出让金的汇报意见，从法律上讲，反诉原告一直主张的抵销在一定程度上实现；6、安徽中辉资产评估有限责任公司因土地延期交付造成期间开发项目经营损失价值咨询报告，证明因老坟及高压线路供电设施延迟迁移造成土地延期交付造成2010年7月-2011年6月期间开发项目经营损失价值为2657.38万元（其中管理费用含人工及土地使用税169.02万元，综合资金成本1766.04万元，移线及迁坟影响推迟施工楼栋上涨差异721.96万元），上述损失项目不包含其他的直接或者间接损失，如楼盘延期上市交易，错过2010年新国八条楼市调控政策，造成销售亏损；7、郎溪县碧水豪庭居住小区规划图，证明老坟及亭子山路路灯线路、变压器覆盖区域内的施工楼栋，即1、2号楼和10、11、28、29、30、31、32、33、34、35、3、4号楼，合计14栋楼，上述障碍物造成该区域内的施工无法动工开发建设。郎溪县国土资源局（反诉被告）质证意见为：对证据1无异议；对证据2三性无异议，但对证明目的有异议，认为“净地”交付主要考虑是出让土地上的安置补偿是否完成，且也是按照合同约定的时间对反诉原告进行了交付；对证据3的三性无异议，反诉原告的部分证明对象不能成立，第一，涉案土地反诉被告是2010年6月30日前已经向反诉原告进行了交付，不存在反诉原告理解的迟延一年交付的事实。第二，反诉原告取得涉案土地后，对土地进行了开发建设销售，虽涉案土地有老坟、电线杆，但对其开发未产生实质性影响。第三，反诉原告依据合同第三十七条规定计算违约金不能成立，因第三十七条规定的指受让人未按时占有合同项下的宗地，方可按照每延迟一日请求按日千分之一的标准计算违约金，而本案反诉原告于2010年6月30日前已经占有涉案土地并进行勘察设计施工等建设行为，宗地上的老坟和电线杆延迟迁移未对其建设产生实质性影响；对证据4三性无异议，对其证明对象不能依法成立，且该证据中所证明的事实与客观事实不符，该份证据中提到线路和变电设施于2011年7月2日才迁移，违背客观事实，与反诉原告向反诉被告多次提交的申请报告所陈述的事实不符，基于出具该份证据的城市建设指挥部不是涉案的当事人，也不是合同履行的相对方，其所证明的事项不予认可；对证据5三性无异议，对其证明对象有异议，反诉被告向反诉原告交付的涉案土地上虽有老坟和电线杆未及时迁移，但不存在征收补偿安置纠纷，具备法律意义上的“净地”交付的一般要件，且本案中老坟和电线杆对反诉原告的勘察设计施工不产生实质性的影响，反诉原告在申请报告中对未迁移的老坟确认最后迁移时间是2010年11月23日，电线杆等变电设施最后迁移时间是2011年3月20日，并不是直到2011年7月2日才迁移，对反诉原告于2010年9月7日给县城市建设指挥部的报告，因反诉被告没有看到原件，报告的主送单位不是反诉被告，反诉被告对该证据三性无法确认；对证据6的真实性无异议，对合法性、关联性均有异议，该报告是反诉原告自行按照自己的诉请单方面委托中介机构作出的评估，其评估报告的内容是反诉原告单方面提供的材料，单方面所陈述的相关时间节点，缺乏相应的事实依据，认为该报告缺乏公正性和客观性，不予认可；对证据7的三性无异议，其证明对象不能成立，该规划图不能证明老坟、电线杆等对反诉原告所陈述的上述楼栋施工产生根本性的影响。本院对双方当事人提交的证据认证为：双方当事人对对方提交的证据无异议的部分，本院予以采纳。一、对郎溪县国土资源局（反诉被告）提交的证据认证为：对证据2、3、4、5安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司（反诉原告）没有异议，关于证明目的本院将在以下判定中再作认定；二、对安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司（反诉原告）提交的证据认证为：对证据2、3、5郎溪县国土资源局（反诉被告）没有异议，关于证明目的本院将在以下判定中再作认定；对证据4由“郎溪县城市建设与管理工作指挥部综协办”出具的情况说明，虽不是签订《国有建设用地使用权出让合同》的相对方，但该“情况说明”内容记载的2010-3号地块上障碍物推迟迁移的事实与郎溪县国土资源局（反诉被告）提交证据3中的郎溪县土地利用管理委员会第一次会议纪要所记载的事实基本一致，故本院对此证据予以采纳，但证明目的本院将在以下判定中再作认定；安徽中辉资产评估有限公司及其工作人员，均具有合法有效的资质，其所作出的报告应当合法有效，但该评估报告所依据的是根据委托方（安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司）提供的资料为基础，确定安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司因土地延期交付造成2010年7月至2011年6月期间开发项目经营损失。根据双方确定的《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：3418212010B00126）第三十七条规定：受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超出60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。在本案中，出让的土地虽存在障碍物没有清除，双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：3418212010B00126）已经履行，安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司（反诉原告）未提出解除合同，不能适用赔偿损失的相关依据，故本院对证据6不予采纳；郎溪县碧水豪庭居住小区规划图并未明确标注老坟、电线杆的具体位置，本院对证据7不予采纳。本院经审理认定事实如下：2010年1月4日发布“国有建设用地使用权出让公告”，在“国有建设用地使用权拍卖竞买须知”中载明：2010-03号地块位于郎溪县建平镇亭子山路西侧，土地开发程度为现状土地条件为准。2010年1月26日郎溪县国土资源局向周中星出具“成交确认书”。2010年5月13日受让人周中星与郎溪县国土资源局（反诉被告）签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2010-0003号），合同第六条约定出让人同意在2010年6月30日前将出让宗地交付受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第一项规定的土地条件：一场地平整达到现状；…第十条约定受让人按照本条第一款第二项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：一，…二按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期6010万元在2010年3月3日前付清；第二期6010万元在2011年3月3日前付清。第十六条受让人同意本合同项下宗地建设项目在2010年7月1日前开工，在2011年6月30日前竣工。受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。第三十条受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超出60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。第三十七条受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。第三十八条出让人未能按期交付土地或者交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或者单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。郎溪县国土资源局和周中星在合同上签字盖章。2010年5月24日出让人郎溪县国土资源局（反诉被告）与原受让人周中星、现受让人安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，约定：自然人周中星于2010年1月26日通过公开拍卖方式竞得郎溪县编号为2010-03号国有土地使用权（亭子山路西侧，中港东路商住区项目地块），已于2010年5月13日签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：3418212010B0016），2010年5月17日注册成立了新公司，名称为安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司，注册号342522000014960（1-1），公司法定代表人周中星。根据受让人的申请，依据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）国土资发【2006】114号文件中第10条第2项第6款规定，与受让人签订《国有土地使用权出让合同变更协议》，由安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司履行已签订的《国有建设用地使用权出让合同》中原受让人周中星约定的一切权利和义务。…本协议一式四份，与《国有建设用地使用权出让合同》具有同等法律效力。三方在协议书上签字盖章。安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司分别于2010年2月2日缴纳土地出让金3310万元、2010年3月23日缴纳土地出让金700万元、2010年4月5日缴纳土地出让金2000万元、2010年4月7日缴纳土地出让金1000万元、2010年5月13日缴纳土地出让金700万元、2010年5月12日缴纳土地出让金300万元、2011年7月20日缴纳土地出让金500万元、2011年8月2日缴纳土地出让金700万元、2011年8月8日缴纳土地出让金810万元、2011年8月24日缴纳土地出让金400.5万元、2011年8月24日缴纳土地出让金299.5万元、2011年8月26日缴纳土地出让金1300万元，合计12020万元。郎溪县财政局、郎溪县国土资源局于2011年3月15日联合向安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司发文“关于缴纳土地出让金的通知”：2010年1月26日，你公司通过招牌挂方式竞得郎溪县2010-03号地块，土地面积62548.5平方米，出让金12020万元，已缴纳土地出让金6010万元。根据合同约定，你公司应于2011年3月3日缴清全部土地出让金。截止2011年3月15日，你公司尚余欠土地出让金6010万元未能缴清…现通知如下：一、…。二、对逾期欠缴的土地出让金，你公司在2011年3月25日前仍未缴清的，从2011年3月26日起计收违约金。三、土地出让金违约金的缴纳标准，按《国有建设用地使用权出让合同》约定的每日加收应支付土地出让金的1‰执行。郎溪县财政局、郎溪县国土资源局于2014年6月27日联合向安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司发文“关于缴纳土地出让金违约金的函”：2010年1月26日，你公司通过招牌挂方式竞得郎溪县2010-03号地块，土地面积62548.5平方米，出让金12020万元已经全部缴纳。根据合同约定，你公司部分土地出让金未按约定时间缴纳产生违约金614.66万元未能缴清。…郎溪县财政局、郎溪县国土资源局于2016年8月18日联合向安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司发文“关于缴纳土地出让金违约金的函”：2010年1月26日，你公司通过招牌挂方式竞得郎溪县2010-03号地块，土地面积62548.5平方米，出让金12020万元已经全部缴纳。根据合同约定，你公司部分土地出让金未按约定时间缴纳产生违约金614.66万元未能缴清。…2017年1月10日郎溪县土地利用管理委员会召开第一次会议，并形成会议纪要：…三、会议听取并原则同意县国土局关于2010-03号地块（安徽腾隆房地产开发有限公司）免交土地出让金相关事宜汇报。会议明确：1、鉴于该地块部分障碍物对地块开发产生一定影响等原因，坚持实事求是的原则，该宗地从2011年7月3日起计算违约金，征收累计产生的违约金171.66万元，…。安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司于2013年3月1日向郎溪县国土资源局申请“关于2010-03号地块违约金减免的申请报告”，载明：我公司于2010年5月24日正式签约取得2010-03号地块的土地出让合同，并于2010年5月13日支付首期土地款6010万元。…自2010年6月30日起，我公司就处于地块工程施工区内的路灯供电设施（包括线路、变压器等）及部分老坟搬迁问题，多次向郎溪县城建指挥部汇报申请，要求尽快搬迁，并于同年9月7日向城建指挥部递交了“关于要求尽快搬迁3号地块供电设施的报告”文件，要求解决问题。直至2010年11月23日，历时143天老坟搬迁问题得以妥善解决，2011年3月20日，历时260天跨地块的高压线等供电设施完成搬迁。由于未及时解决以上问题，延误我公司开工日期，错过2010年12月“新国八条”出台前的销售佳期，以至约定的2011年3月3日前付清土地款6010万元无法按期完成支付。…鉴于以上多钟情况，我公司认为“违约金”一事尚有争议…。安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司于2015年1月12日又向郎溪县国土资源局申请“关于2010-03号地块违约金减免的申请报告”，载明：我公司于2010年5月24日正式签约取得2010-03号地块的土地出让合同，并于2010年5月13日支付首期土地款6010万元。…自2010年6月30日起，我公司就处于地块工程施工区内的路灯供电设施（包括线路、变压器等）及部分老坟搬迁问题，多次向郎溪县城建指挥部汇报申请，要求尽快搬迁，并于同年9月7日向城建指挥部递交了“关于要求尽快搬迁3号地块供电设施的报告”文件，要求解决问题。直至2010年11月23日，历时143天老坟搬迁问题得以妥善解决，2011年3月20日，历时260天跨地块的高压线等供电设施完成搬迁。由于未及时解决以上问题，延误我公司开工日期，错过2010年12月“新国八条”出台前的销售佳期，以至约定的2011年3月3日前付清土地款6010万元无法按期完成支付。…鉴于以上多钟情况，我公司认为“违约金”一事尚有争议…。安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司于2016年8月8日向郎溪县人民政府申请“关于2010-03号地块违约金减免的报告”,载明：我公司于2010年5月24日正式签约取得2010-03号地块的土地出让合同，并于2010年5月13日支付首期土地款6010万元。…自2010年6月30日起，我公司就处于地块工程施工区内的路灯供电设施（包括线路、变压器等）及部分老坟搬迁问题，多次向郎溪县城建指挥部汇报申请，要求尽快搬迁，并于同年9月7日向城建指挥部递交了“关于要求尽快搬迁3号地块供电设施的报告”文件，要求解决问题。直至2010年11月23日，历时143天老坟搬迁问题得以妥善解决，2011年7月2日，历时362跨地块的高压线等供电设施完成搬迁。由于未及时解决以上问题，延误我公司开工日期，错过2010年12月“新国八条”出台前的销售佳期，以至约定的2011年3月3日前付清土地款6010万元无法按期完成支付。…鉴于以上多钟情况，我公司认为“违约金”一事尚有争议…。2016年8月10日郎溪县城市建设与管理工作指挥部综协办出具“关于郎溪县腾隆房地产公司地块相关情况的说明”，载明：一、地块基本情况…。二、地块上障碍物迁移情况：郎溪县腾隆房地产公司于2010年5月24日正式签约取得2010-03号地块的土地出让合同后，因多种原因，地块上障碍物推迟迁移，部分老坟于2010年11月23日迁移，亭子山路路灯线路及变压器于2011年7月2日迁移。本院认为，本案审理主要存在以下争议的焦点：一、原告郎溪县国土资源局交付的出让土地是否符合合同的约定，反诉原告的诉请是否具有法律和事实依据；二、障碍物延迟迁移，反诉被告郎溪县国土资源局是否构成违约；是否对反诉原告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司开发造成延误；三、违约金计算的标准是否应当减少，原告郎溪县国土资源局的诉请是否具有法律和事实依据。一、根据2010年5月13日受让人周中星与郎溪县国土资源局（反诉被告）签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2010-0003号），合同第六条约定：出让人同意在2010年6月30日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：（一）场地平整达到现状；…。原告郎溪县国土资源局在交付2010-03号地块时，该地块虽存在老坟、电线杆等电力设施，但该障碍物在交付前已经存在，被告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司在签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》时应当对该地块进行了查看，知晓该地块的现状。故原告郎溪县国土资源局交付给被告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司的出让地块（2010-03号）符合合同约定的交付条件。反诉原告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司要求反诉被告郎溪县国土资源局给付违约金29396700元的主张，不符合法律规定，本院不予支持。二、按照原告郎溪县国土资源局提交的证据分析，出让的地块上确实存在部分老坟和电力设施在交付土地时未迁移，郎溪县城市建设与管理工作指挥部综协办出具的“说明”中载明，部分老坟于2010年11月23日迁移，亭子山路路灯线路及变压器于2011年7月2日迁移。在我县农村的老坟迁移，受让人是不能随意迁移的，只有依靠出让人等政府部门解决上述问题。电力设施的迁移更是涉及专业问题，受让人自行不能撤除，对电力设施的迁移需要由电力部门实施，故在出让地块上的部分老坟和电力设施的迁移问题受让人无法左右。双方当事人在庭审及提交的证据中均不能准确反映老坟的数量、位置和电力设施的位置及线路的走向，对被告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司的开发是否造成影响，如存在影响造成损失的具体数额均应当提交证据予以证明。被告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司在诉讼中申请鉴定，按照“安徽中辉资产评估有限公司”出具的“资产评估报告书”，载明：评估咨询目的为：对安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司因土地延期交付造成2010年7月至2011年6月期间开发项目经营损失进行评估测算，以确定其损失价值，为安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司索赔行为提供价值参考依据。在本案中原告郎溪县国土资源局已经按照合同约定交付了土地，但被告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司提交的评估报告系对延期交付土地造成损失的评估，故本院不能依据该评估报告认定损失的数额。该地块上障碍物延迟迁移对被告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司的开发是否造成损失及损失的具体数额，反诉原告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司可另行主张。三、案涉当事人在《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2010-0003号）中对于违约金的承担明确约定按日1‰利率作为计算违约金的计算标准，该约定系双方当事人基于平等自愿原则下的真实意思表示，该约定的违约金计算方式应是被告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司对违约损失充分判断的基础上所作的，对此种商业主体的自主交易行为，司法应给予充分的尊重，也体现了诚实信用的原则。且被告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司在庭审中也明确表示对违约金按照日1‰利率作为计算违约金的计算标准不作调整。按照《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2010-0003号）约定，土地出让款应当在2011年3月3日前缴清，但原告郎溪县国土资源局要求被告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司自2011年7月3日起计算违约金，系其真实意思表示，符合法律规定，本院予以支持。原告郎溪县国土资源局主张的违约金按照日千分之一的标准，分段计算的违约金数额为1557400元（祥见附表）。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司（反诉原告）于本判决生效之日起三十日内向原告郎溪县国土资源局（反诉被告）支付违约金计1557400元；二、驳回原告郎溪县国土资源局（反诉被告）的其他诉讼请求；三、驳回被告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司（反诉原告）的反诉诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20250元，由原告郎溪县国土资源局（反诉被告）负担2250元，由被告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司（反诉原告）负担18000元；案件反诉费用94400元，由被告安徽省郎溪县腾隆房地产开发有限公司（反诉原告）负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。审 判 长  张晓武人民陪审员  王 静人民陪审员  韦爱珍二〇一九年十一月二十二日书 记 员  吕倩文附表：违约金按照日千分之一利率计算违约金数额：一、2011年7月3日-7月19日，计16日，违约金为40100元/日×16日=641600元；（7月20日支付500万元）二、2011年7月20日-8月1日，计12日，违约金为35100元/日×12日=421200元；（8月2日支付700万元）三、2011年8月2日-8月7日，计6日，违约金为28100元/日×6日=168600元；（8月8日支付810万元）四、2011年8月8日-8月23日，计15日，违约金为20000元/日×15日=300000元；（8月24日支付700万元）五、2011年8月24日-25日，计2日，违约金为13000元/日×2日=26000元。（2011年8月26日支付1300万元）。