贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔26行初279号原告：周彰陆，男，侗族，1963年4月23日出生，天柱县村民，住。被告：天柱县人民政府。法定代表人：吴绍东，县长。委托代理人：袁世池，天柱县农业农村局工作人员。委托代理人：黄桓，贵州黔驰律师事务所律师。第三人：杨瑞贞，女，侗族，1951年5月19日出生，天柱县村民，住。委托代理人：王智勇，贵州省凯里市合力法律服务所法律工作者。第三人：天柱县凤城镇坝寨村二组。诉讼代表人：杨光恩，组长。原告周彰陆不服被告天柱县人民政府土地行政登记一案，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。原告周彰陆，被告天柱县人民政府委托代理人袁世池、黄桓，第三人杨瑞贞及其委托代理人王智勇到庭参加诉讼，第三人天柱县凤城镇坝寨村二组经本院传唤,未派员到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天柱县人民政府于2018年11月25日向杨瑞贞颁发黔（2018）第131467号《天柱县农村土地承包经营权证》中地块代码为5226271002180200258、5226271002180200262共两块农田，发包方凤城镇坝寨村二组，承包方杨瑞贞，承包方式家庭承包。原告周彰陆诉称：2003年4月17日，杨瑞贞无力耕种，其子又在上大学需要一笔钱，想把耕田转让出去，于是我与杨瑞贞签订田土转让书，杨瑞贞把对门田两块转让给原告长期使用耕种，转让费1500元。此后原告一直耕种，缴纳一切农业税费，并向村委报备。2018年，村委对农村土地经营情况进行重新登记，原告将案涉土地向村委作备案登记，测绘图纸上地块登记姓名也是原告周章陆，后来不知何故，该地块却颁证在了杨瑞贞的名下。为此，原告多次到村委、测绘公司反映，没有得到正确处理。根据农村土地承包法第三十四条、第三十五条、第五十九条的规定，原告与第三人签订的土地转让协议是合法的，土地承包经营权确权应登记在原告名下。第三人对已转让的耕田申请确权，并取得土地承包经营权证，违反法律规定。农业部印发《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》指出“对确权登记颁证中的争议，权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证”。被告在未解决原告与杨瑞贞经营权权属争议情形下，颁证给杨瑞贞，显然不合法。请求判决撤销黔（2018）第131467号《天柱县农村土地承包经营权证》中地块代码为5226271002180200258、5226271002180200262共两块农田的登记。原告向本院提交了以下证据、依据：1、耕田转让协议，拟证明经村委介绍，原告与杨瑞贞达成耕田转让协议，转让价款为1500元；2、黔（2018）第131467号《天柱县农村土地承包经营权证》，拟证明杨瑞贞取得该证没有事实和法律依据，被告颁证违反法律规定，依法应予撤销；3、杨瑞贞的民事起诉状、原告的民事答辩状，拟证明本案争议的事实经过。被告天柱县人民政府答辩称：原告与第三人杨瑞贞签订的协议名为转让，实为土地买卖，且未经乡镇人民政府主管部门备案，不受法律保护，该宗土地仍应当归第三人承包经营。原告与第三人杨瑞贞签订的协议未经法律程序，根据《土地管理法》第十五条的规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。第十条规定，依法改变土地所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。原告与第三人隶属不同的村民小组，双方在转让协议签订后，没有办理权属变更登记手续，更换证书，也没有经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意和报乡（镇）人民政府批准，双方仅属跨组之间经营权转让。因第二轮土地延包是基于第一轮土地发包工作的延续，原告无协议中所述地块的所有权及承包权，涉案农田所有权为凤城集体所有，承包权为第三人杨瑞贞所有。因此，本府向杨瑞贞颁发土地承包经营权证，符合相关法律规定，应依法驳回原告的诉讼请求。被告天柱县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、天府办发（2016）14号《天柱县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，拟证明本轮土地确权登记颁证是以第二轮土地延包为基础，实行组级作为土地发包方；2、周彰陆的第二轮土地承包合同表及地块明细，拟证明在第二轮土地承包时，原告的承包地是坝寨村一组发包的；3、杨瑞贞第二轮土地承包合同表及地块明细表，拟证明涉案农田在第二轮土地承包时，是坝寨村三组发包的；4、天确权办通（2016）6号《天柱县关于农村土地承包经营权确权登记颁证有关问题的处理意见》，拟证明该意见第四条明确“农村土地的互换和转让都是指在同一集体经济组织内部农户……”，原告与杨瑞贞并非同一集体经济组织，说明双方的流转协议是跨组之间进行的，属无效协议；5、坝寨村一轮外业指界图片及公示签到册，拟证明本轮土地确权工作是依法依规进行；6、润松村委会2018年12月6日出具的调解证明，拟证明该村委2018年12月6日组织原告与杨瑞贞调解时，村委会对争议土地进行处理的意见；7、第三人户主声明书、委托协议、归户表、《农村土地（耕地）承包合同》，拟证明第三人杨瑞贞与该组发包方签订《农村土地（耕地）承包合同》，说明本轮土地确权工作是依法依规开展的。第三人杨瑞贞述称：我将农田租给原告耕种，承包经营权自始至终从未发生过改变。被告向我颁发《土地承包经营权证》来源于第二轮土地承包登记的内容，实际上是旧证换新证，故涉案地块不存在争议。我与原告从未签订过转让协议，原告提交的《耕地转让协议》纯属伪造，原告与涉案农田无利害关系，被告颁证行为没有损害原告的权益，请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨瑞贞未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：被告提供的1、2、3、5、6号证据，当事人无异议，予以采信；4号证据与本案审理无关联，不予采信；7号证据中的《农村土地（耕地）承包合同》，没有发包方签字盖章，该发包合同未产生法律效力，不能证明坝寨村二组已重新发包给第三人杨瑞贞的事实，对该证据不予采信；户主声明书、委托协议、归户表等证据客观真实，与本案有关联，予以采信。原告提供的1号证据与颁证行为无关联，不予采信；2号证据系本案诉争对象，本院不作为证据评价；3号证据证明原告与杨瑞贞提起民事诉讼的情况，予以采信。经审理查明，原告周彰陆是天柱县村民，第三人杨瑞贞是天柱县村民。1998年第二轮土地延包时，双方在各自集体经济组织内以家庭承包的方式取得了承包地，涉案农田系坝寨二组发包给杨瑞贞户承包耕种。从2003年至纠纷发生前涉案农田是原告周彰陆耕种，耕种行为发生在第二轮发包之后，国家实行农业税上缴时，原告周彰陆负责上缴相关税费。2015年天柱县按照中央、省、州文件要求开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在此期间双方发生纠纷，双方纠纷经村委会调解未果。2018年11月24日被告天柱县人民政府向杨瑞贞颁发黔（2018）第131467号《天柱县农村土地承包经营权证》，其中的登记地块代码为5226271002180200258和5226271002180200262系两块农田，发包方凤城镇坝寨村三组，承包方杨瑞贞，承包方式家庭承包。2019年7月2日杨瑞贞向天柱县人民法院提起民事诉讼，要求周彰陆清除涉案农田的种植物。该民事诉讼中止后，原告遂提起本案诉讼。本院认为：根据《天柱县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的规定，农村土地承包经营权确权登记颁证程序为：①入户权属调查；②调绘地块成图；③公示审核7天；④承包方与发包方签订土地承包确权合同；⑤建立登记薄，完善证书等程序。涉案农田在第二轮土地承包时是第三人杨瑞贞户承包，但从2003年至2018年11月发生争议之前一直是原告在耕种，且在农村土地承包经营权确权登记颁证期间，双方为涉案农田承包经营权发生争议后，双方所属村委会于2018年12月6日组织调解未果。被告在双方争议未解决的情况下，以没有发包方签字盖章的《农村土地（耕地）承包合同》为主要依据，于2018年11月24日向第三人杨瑞贞颁发黔（2018）第131467号《天柱县农村土地承包经营权证》，将涉案农田登记在该土地承包经营权证中，属颁证程序违法，依法应当撤销。原告诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：撤销天柱县人民政府2018年11月24日颁发给杨瑞贞的黔（2018）第131467号《天柱县农村土地承包经营权证》地块代码为5226271002180200258、5226271002180200262两块农田的登记。案件受理费50元，由被告天柱县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  杨通烈审判员  陈治安审判员  罗安武二〇一九年十一月十四日法官助理**书记员刘安靖