河南省偃师市人民法院民 事 裁 定 书（2018）豫0381民初328号原告：郭河龙，男，1927年12月12日生，汉族，市民，住甘肃省兰州市城关区。委托诉讼代理人（特别授权）：郭中央，男，1936年8月17日生，汉族，市民，住青海省西宁市城东区，现住河南省偃师市顾县，系郭河龙侄子。被告：郭治升，男，1937年5月20日生，汉族，农民，住河南省偃师市顾县，系郭自高、郭高床继父。被告：郭自（志）高，曾用名郭二高，男，1968年5月5日生，汉族，农民，住址同上。被告：郭高床，曾用名郭三高，男，1970年6月12日生，汉族，农民，住址同上。原告郭河龙诉被告郭治升、郭自（志）高、郭高床宅基地使用权纠纷一案，原告郭河龙于2017年11月9日向本院递交诉状，本院收到原告的诉状后，根据原告郭河龙的申请，委托诉调中心进行调解，经诉调中心调解，双方未能达成一致意见。本院于2018年1月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郭河龙的委托诉讼代理人郭中央，被告郭高床到庭参加了诉讼。被告郭治升、郭自（志）高经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告郭河龙向本院提出诉讼请求：1依法判决被告立即停止侵权，排除妨碍，立即将建设、堆放在原告宅基地上的房屋等附属物拆除并清理干净，并将原告的宅院返回给原告。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2003年12月，偃师市人民政府给原告颁发了偃宅基土字N0.0215349号宅基地使用证。该宅院是之前原告在村中购买村民张正恩的房产，经过正规的审批程序办理了宅基地使用证。之后三被告趁原告不在家，私自在原告宅基上建设了房屋、围墙、大门、堆放杂物、停放车辆等，严重损害了原告的合法权益。为此，原告诉于本院。被告郭高床辩称：原告郭河龙户口不在当地，其取得的宅基证为非法所得，土地局发证违规，目前土地局已经吊销郭河龙的土地使用证。郭河龙、郭中央故意购买本村闲置宅基多处，现已送交有关部门处理。被告郭治升、郭志高逾期未进行答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对双方当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。原告郭河龙为支持自己的诉讼请求，向本院提交如下证据：1.顾县村委会证明1份，证明三被告侵权的事实；2.司法建议书复函1份，证明原告的宅基合法有效，不属于吊销；3.证人张某证明1份，证明张正恩的宅基卖给原告郭河龙，当时房屋倒塌后，在原宅基内存放的有椽子等物品的事实；4.现场图1份，证明原告郭河龙所购买张正恩的房产与三被告不是相邻关系，现在被三被告占用的事实；5.宅基证1份，证明原告的宅基地使用证合法有效。被告郭高床质证意见：对证据1、2无异议；对证据3有异议，在原告郭河龙购买宅基房产以前就已经不存在这些物品；对证据4看不懂；对证据5不清楚。被告郭高床提交如下证据：1、信访事项处理意见书1份，证明原告所持有的0215349号宅基地使用证经被告信访后，偃师市国土资源局依据相关规定建议村民集体经济组织收回该村的集体土地使用权的事实；2、郭光聚1952年宅基证1份，证明被告现在使用的宅基合法有效，和张正恩的宅基相邻；3.赵魁生1952年宅基证1份，证明被告盖的房子在这两块宅基证载范围内，没有占用原告的宅基。原告郭河龙质证意见为，证据1仅仅是个答复，不是正规的决定，在没有作出撤销郭河龙宅基证的前提下，宅基证仍然有效；对证据2、3不认可，因为这两块地方政府没有给三被告。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告郭河龙原系偃师市顾县村村民，1947年外出参加工作，户口迁出，现在甘肃省兰州市城关区红山根西路居住。2001年10月4日，郭中央、原告郭河龙与张正恩签订协议1份，约定：张正恩将其在顾县镇顾县村的宅基及宅基上的树木、一间破房屋转让给郭中央、郭河龙使用，2003年3月24日，该协议在偃师市公证处进行了公证，2003年11月6日，原告郭河龙与郭中央申请将上述宅基变更使用人，2003年12月8日，偃师市人民政府给原告郭河龙颁发了偃宅基土字第N0.0215349号宅基地使用证，该宅基证载明的尺度为：长24.06米、8.66米、11.53米，宽4.33米、4.6米、5.56米，四至为：东至郭光聚、赵奎生，南至郭竹林、赵奎生，西至郭竹林、大路，北至赵奎生、郭祠（郭家祠堂）。根据偃师市国土资源局档案资料显示，24.06米、8.66米为南北长，11.53米为东西长。原张正恩宅基证载尺度为：长4.62丈（15.4米）、南北横2.3丈（7.76米）、长2.6丈(8.66米)、南北横2.68丈（8.93米）、长3.46丈（11.53米）、南北横1、67丈（5.66米）。在上述原告宅基证载范围内，被告郭志高建厨房一间；被告郭高床建有大门、垒有围墙、堆放有杂物；被告郭治升堆放有废品买卖杂物。双方发生纠纷后，经村委调解无果，为此，原告诉于本院。另查明，2015年5月12日，原告郭河龙以被告郭治升、郭二高、郭三高侵犯其宅基使用权为由起诉至本院，2015年10月20日撤回起诉。2017年2月28日，原告郭河龙再次立案后，2017年3月27日，原告郭河龙开庭时因未按时到庭，按撤诉处理。再查明，2016年3月19日，本院在审理原告郭河龙以被告郭治升、郭二高、郭三高侵权纠纷一案中，发现原告郭河龙持有的0215349号宅基地使用证系由他人宅基转让而颁发的宅基证，原告郭河龙现有宅基证载尺度与原宅基证载尺度不符，相邻宅基有部分重叠，向偃师市人民政府发出（2016）偃法建字第1号司法建议书，建议：一、将郭河龙现持有的偃宅基土字第N0.0215349号予以撤销；二、对郭河龙的宅基重新确权发证。2016年8月22日，偃师市人民政府复函：经调查查明，郭河龙与郭治升、郭二高、郭三高争议区域为顾县镇顾县村老居民区，该土地原使用权人为张正恩，张正恩持有原偃师县人民政府1952年土改时颁发的第697号土地房产所有证，2002年9月，张正恩与郭河龙、郭中央协商，张正恩将争议土地房产及附属物转让郭河龙、郭中央，后来郭河龙提出申请，按照宅基地申办程序，经顾县村民代表会议或村民会议讨论通过，由顾县村民委员会报顾县镇政府审核，报偃师市政府批准，为郭河龙颁发了偃宅基土字第NO.0215349号宅基证。另查明，该宅基周围其他村民的宅基并没有进行确权换证，持有的仍是政府于土改时颁发的土地房产所有证。根据1984年河南省城乡建设保护厅、河南省林业厅、河南省司法厅、河南省高级人民法院联合下发的《关于执行的几个问题的联合通知》（豫建乡1984第16号），第一部分关于土地证的法律效力问题：有人往往以土改时期的土地证或以民国时期的，甚至还有以清朝时期的地契、分单、遗嘱等为依据，确认对其宅基地的所有权，这不仅违背了我国的土地法律规定，而且造成了不应有的混乱。土改以前所有的土地法律文书，到我国土地改革时期就已全部失去了法律效力。土地改革后，由县级人民政府颁发的土地证，是在土地私有化的情况下，由国家发给公民以保护其合法权益的凭证，农业社会主义改造完成以后，土地所有制已由农民所有制转变为社会主义集体所有制，土改时颁发的土地证就失去了原有的效力。今后在处理宅基地纠纷时，凡已经过统一规划和调整的地方应以规划和调整后由县级人民政府发放的宅基地使用证为准；凡未经规划或调整的地方，土地证可以作为一种认定土地使用权的参考使用依据，但不能以此妨碍村镇规划或统一调整宅基地。按照以上规定，政府于土改时为张正恩及周边居民颁发的土地房产所有证已失去了法律效力。凡已经统一规划和调整的地方均应以规划和调整后由人民政府发放的宅基地使用证为准，因此，政府无理由对偃宅基土字第NO.0215349号宅基证撤证并重新确权。还查明，2017年，被告郭高床认为偃师市国土局违规给郭河龙发放宅基证，造成两家宅基地重叠，对方两次将其起诉至法院并撤诉，对其进行骚扰，国土局没有现场调查，给不具备村民资格人员发放宅基证，认为宅基证不具备法律效力，到偃师市信访局信访。2017年11月10日，偃师市国土资源局作出处理意见：目前，我市正在进行农村宅基地确权登记发证工作；经调查，郭河龙宅基地至今闲置；按照《确定土地所有权和使用权的若干规定》：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，有集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回”，郭河龙持有的N0.0215349号宅基地不再确定土地使用权。同时，建议村民集体经济组织收回该宗地集体土地使用权。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”宅基地确权是指人民政府对于公民因宅基地使用权争议所作出的处理决定，宅基地侵权是指不享有宅基地使用权的人侵犯享有宅基地使用权的行为。我国农村宅基地普查换证工作自1952年之后已进行过数次，1952年政府颁发的宅基地使用证已经失去了原有的效力，但仍具有一定的土地权属来源证据效力。本案中，原、被告均对各自的宅基地使用权持有相应的依据，双方所发生的争议源于宅基地使用权证的界线、权属不清，原告起诉时以侵权纠纷提起诉讼，本院受理后在审理过程中，发现本案实质是宅基地使用权纠纷，不属于人民法院主管范围，应依法由人民政府处理作出确权决定。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(四)项、第一百五十四条、第一百四十四条之规定，经本院审判委员会研究决定，裁定如下：驳回原告郭河龙的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  黄新建人民陪审员  王雪珂人民陪审员  曹伟峰二〇一九年十一月十一日书 记 员  薛海龙