福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0902行初139号 原告：夏利贻，男，1945年7月21日出生，汉族，住福建省古田县。 原告：夏利昂，男，1955年1月5日出生，汉族，住福建省古田县。 原告：夏利宋，男，1959年1月6日出生，汉族，住福建省古田县。 委托诉讼代理人：杨圣干，福建宁仁律师事务所律师。 被告：古田县自然资源局，住所地福建省古田县六一四路81号。 法定代表人：丁景风，局长。 委托诉讼代理人：谢丁洋，福建立胜律师事务所律师。 第三人：中铁十七局集团第六工程有限公司，住所地福建省厦门市思明区莲花南路7号经协大厦8楼。 法定代表人：毕永清，执行董事。 委托诉讼代理人：李志斌，男，1983年11月13日出生，汉族，系中铁十七局集团第六工程有限公司职员。 原告夏利贻、夏利昂、夏利宋诉被告古田县自然资源局、第三人中铁十七局集团第六工程有限公司临时用地使用权批复一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告夏利贻、夏利昂、夏利宋诉称，原告在起诉第三人中铁十七局集团第六工程有限公司财产损害赔偿纠纷的民事诉讼案件中，第三人向法院举证了由被告（前身为古田县国土资源局）于2015年12月30日作出的《关于海西高速公路网屏南至古田联络线工程Ａ3标段使用临时用地的批复》（古国土资批［2015］180号），该文批准同意第三人临时使用吉巷乡兰溪村集体土地5.2713公顷（其中耕地1.8851公顷、林地0.7183公顷、园地2.6013公顷、村庄0.0036公顷、草地0.0271公顷、河流水面0.0343公顷、公路用地0.0016公顷）等11宗集体土地，作为海西高速公路网屏南至古田联络线工程Ａ3标段弃土场、施工便道、拌合站、钢筋加工场、取土场的工程建设施工临时用地。2015年间第三人在古田县××先锋村的河滩砌石造地设立了一个钢筋加工场，与原告房屋隔水相望。2016年9月15日遇“莫兰蒂”强台风带来巨大雨量引发山洪，因第三人的钢筋加工场阻碍行洪，洪水冲毁了原告的房屋，造成重大财产损失。河道属于水利部门管理，被告没有权利批准第三人临时占用河流水面建设钢筋加工场，被告所作出的《关于海西高速公路网屏南至古田联络线工程Ａ3标段使用临时用地的批复》（古国土资批［2015］180号）之具体行政行为越权。 综上，原告诉请判令：确认被告作出的《关于海西高速公路网屏南至古田联络线工程A3标段使用临时用地的批复》（古国土资批［2015］180号）违法。 被告古田县自然资源局辩称，一、原告的诉讼主体不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”最高院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。经查阅相关档案资料，原告在诉状中所称“房屋”其并不享有产权，也未发现有关不动产登记的任何档案资料，原告与被告所作具体行政行为不具备法律上的利害关系，其无权对该具体行政提起诉讼。二、原告的起诉已超出了法律规定的起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案所涉具体行政行为于2015年12月31日作出，且据原告所述其“房屋”也系在2016年间被洪水冲损，其早就知道或者应当知道被告所实施的该具体行政行为，其未在知道之日起六个月内提起诉讼，已超过了法定的起诉期限。三、被告所实施的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。在行政程序中，申请人中铁第十七局集团第六工程有限公司为承建海西公路网屏南至古田县联络线工程A3标段工程的需要，于2015年12月向被告提交了《临时用地使用计划的报告》、《临时用地申请表》申请在工程周边使用临时用地，并提交了申请人身份证明、临时用地协议、临时用地范围图等资料。被告对该临时用地申请及临时用地合同等资料进行审查，认为临时用地申请要件齐全符合条件，之后，申请人与高速公路建设指挥部签订了土地复垦整治协议书，并缴纳了土地补偿费、复垦保证金。被告既而批准该临时用地申请，并根据《土地管理法》、《福建省实施土地管理法办法》、《福建省临时用地管理办法（试行）》以及省、市有关下放审批权限的文件精神，于2015年12月31日颁发古国土资批［2015］180号同意其申请，并向其颁发临时土地使用权证。被告在实施该行政行为过程中，符合法律法规的规定及符合法定程序。 第三人中铁十七局集团第六工程有限公司述称，第三人作为施工方申请案涉临时用地，都是按照相关的法律法规和条例进行的。 本院认为，根据行政诉讼法第二十五条第一款的规定，提起行政诉讼的当事人应当与被诉行政行为具有利害关系。原告夏利贻、夏利昂、夏利宋并非案涉批复的相对人，因此，其能否提起本案诉讼的关键在于是否有“利害关系”。本案中，原告提起本案诉讼的理由主要在于：第三人在批复的临时用地上加盖的钢筋加工厂，占用河道，侵犯了原告的相邻权。本院认为： 首先，原告提供的收款收据、先锋大队与兰溪大队签订的《合同》、照片，不足以证明原告所主张的房屋其享有相关权利。其次，关于原告主张的相邻权问题，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第十二条第一项规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的。据此，相邻权受损属于行政诉讼原告资格的情形之一。相邻权是从相邻关系中衍生出来的一项不动产物权。所谓的相邻关系是指，两个或者两个以上相互毗邻不动产的所有权人或者使用权人，在行使权利过程中，因相互关系应当给予便利和接受限制而发生的权利义务关系，通常包括采光权、通风权、排水权、通行权等，该相邻主体经行政机关许可、批准实施后，拥有相邻权的一方认为行政机关的许可、审批行为侵犯其合法权益，可以提起行政诉讼。本案中，即便原告所主张的房屋其享有相关权利，案涉批复的临时用地与其隔岸而建，其主张对此享有相邻权，缺乏法律依据。 综上，原告夏利贻、夏利昂、夏利宋与被诉行政行为没有利害关系，不具有提起本案诉讼的主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回原告夏利贻、夏利昂、夏利宋的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审 判 长  陈丽平 人民陪审员  刘初光 人民陪审员  高享华 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  卢文慧 附：本案裁判适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。