锡林浩特市人民法院行 政 判 决 书（2019）内2502行初23号原告王某1，住所地锡市。委托诉讼代理人任某，系原告丈夫。被告锡林浩特市公安局。法定代表人王某2。委托诉讼代理人哈某。委托诉讼代理人杨某。被告锡林郭勒盟公安局。法定代表人张某。委托诉讼代理人程某。原告王某1不服被告锡林浩特市公安局、锡林郭勒盟公安局治安行政处罚及行政复议一案，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月22日立案后，于2019年7月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告王某1及委托诉讼代理人任某，被告锡林浩特市公安局的委托诉讼代理人哈某、杨某，被告锡林郭勒盟公安局的委托诉讼代理人程某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告锡林浩特市公安局，于2019年3月15日作出锡市公（额）行罚决字[2019]184号行政处罚决定书，以原告“两会”期间，在北京中南海周边走访，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，给予原告行政拘留十五日的行政处罚。被告锡林郭勒盟公安局于2019年7月4日作出锡公复决字[2019]第3号复议决定书，维持锡林浩特市公安局的锡市公（额）行罚决字[2019]184号行政处罚决定。原告王某1诉称：我在北京以正常的法律程序上访，在北京等待乌兰浩特市政府解决问题，在3月14日之前，我在北京居住长达一个月之久，我去了一趟国家信访局和一次国家农业部，我没违背国家信访的任何法律程序，只因在北京居住期间花完了我身上的所有钱，已经没有生活费和回去买车票的路费了，听说到中南海周边找到警察就可以寻求帮助，他们就可以联系当地政府来接我回家，我来到府右街只是诉说了我的困难，顺便警察问起了我来北京的缘由，我只是如实的告诉他们而已，府右街有执法记录仪为证，法院可以去那里调取，核实真实情况。2019年3月14日锡林浩特市公安局接到通知后来北京接我回锡林浩特市，在我没有任何违法行为的情况下，锡林浩特市公安局非法拘留我15天，而且造成了我严重的身体伤害，有北京301医院的检查结果为证。在拘留所期间被褥上的产黄青霉细菌和烟曲霉菌等进入我体内造成的严重后果，到目前复发两次，而且301医院大夫叮嘱我以后不能见强烈阳光，也就是说夏天我几乎不能出屋。恳请人民法院支持我的诉讼请求：1、请求确认锡林浩特市公安局作出的[2019]184号和锡林郭勒盟公安局锡公复决字[2019]第3号行政行为违法。2、请求人民法院依法撤销锡林浩特市公安局[2019]184号和锡林郭勒盟公安局锡公复决字[2019]第3号决定。3、请求人民法院依法判令锡林浩特市公安局和锡林郭勒盟公安局对原告造成的人身伤害、名誉损失、精神损失进行赔偿（按国家赔偿标准）。4、本案诉讼费用全部由二被告承担。原告向本院提供以下证据：1、北京天安门公安局出示的登记回执及政府信息不存在告知书，证明我的行为没有违法记录。2、北京301医院的病历，证明被告造成的对我的损害。3、照片，证明在拘留期间被感染。被告锡林浩特市公安局辩称，一、案件事实，锡林浩特市公安局额尔敦派出所经过调查查明：违法嫌疑人王某1于2019年2月7日至2019年3月14日在全国“两会”期间，到国家住建局和国家信访局非访，被赴京工作组劝返，并移交我局。以上事实由违法嫌疑人王某1的陈述，锡林浩特市信访局移交的证明，王某1进京携带的上访材料，北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书，2017年10月份和2018年6月份王某1进京非访的相关笔录等证据证实。二、本案于2019年3月14日，由锡林浩特市信访局移交我局，我局经查证，认为王某1寻衅滋事的违法事实成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四款之规定，于2019年3月15日作出了给予王某1十五日的行政拘留的行政处罚决定，并送达执行。综上所述，我局认为本案违法嫌疑人王某1的违法事实清楚、证据确实充分，量罚适当，恳请锡林浩特市人民法院维持我局锡市公（额）行罚决字[2019]第184号《行政处罚决定书》。被告锡林浩特市公安局向本院提供以下证据：1、王某12017年10月份进京非访案卷，2、王某12018年6月份进京非访案卷，3、王某12019年2月份进京非访案卷，证明：王某1在两年期间，于国家重大会议期间屡次上访，不听劝阻，于2019年又一次在北京中南海周边出现，通过之前3次非访，给予她治安违法处罚。被告锡林郭勒盟公安局辩称，事实和理由：2019年2月7日，王某1到北京，以房屋拆迁问题为由，先后到国家信访局、住建部等部门上访。2019年3月14日10时27分许，在全国两会（全国人大会议、全国政协会议）召开期间到北京中南海周边走访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。以上事实有下列证据证明：王某1的陈述和申辩、移交证明、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书、《受案登记表》、《行政处罚告知笔录》、《送达回执》、《户籍证明》等。王某1所称：“3月14日之前，我在北京居住长达一个月之久，我去了一趟国家信访局和一次国家农业部，我没违背国家信访的任何法律程序，只因在北京居住期间花完了我身上的所有钱，已经没有生活费和回去买车票的路费了，听说到中南海周边找到警察就可以寻求帮助，他们就可以联系当地政府来接我回家，我来到府右街只是诉说了我的困难，顺便警察问起了我来北京的缘由，我只是如实的告诉他们而已，2019年3月14日锡林浩特市公安局接到通知后来北京接我回锡林浩特市，在我没有任何违法行为的情况下，锡林浩特市公安局非法拘留我15天。”的说法没有事实依据。本案中，2019年2月7日，王某1到北京，以房屋拆迁问题为由，先后到国家信访局、住建部等部门上访。2019年3月14日10时27分许，在全国两会（全国人大会议、全国政协会议）召开期间到北京中南海周边走访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书，锡林浩特市信访局出具的移交证明，王某1的陈述和申辩等证据能够证实王某1在全国两会（全国人大会议、全国政协会议）召开期间到北京中南海周边走访的事实确实存在。综上所述，锡林浩特市公安局认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。因此根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持锡林浩特市公安局作出的锡市公（额）行罚决字[2019]184号行政处罚决定。被告锡林郭勒盟公安局向本院提供以下证据：王某1复议案卷一份，证明：原告申请复议之后，作出复议的程序合法。经庭审质证，原告对被告锡林浩特市公安局出示三年的非访证据均不认可，不认为是非访，只是去了国家信访局、农业部、住建部。对被告锡林郭勒盟公安局的证据不认可。本院对上述证据认证如下：对二被告出示的证据，予以确认并予采信。对原告提交的证据不予采信，其证据不能证明与其看病住院有必然的联系。经审理查明，原告王某1在2017年8至10月份和2018年6月份，以其居住在乌兰浩特市父母的房屋拆迁问题为由进京非访。2019年2月7日至2019年3月期间，又先后到国家住建局和国家信访局非访。2019年3月14日全国“两会”期间，又到北京中南海周边走访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，在被赴京工作组劝返后，移交锡林浩特市公安局。被告锡林浩特市公安局以原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，于2019年3月15日作出锡市公（额）行罚决字[2019]184号行政处罚决定书，给予原告行政拘留十五日的行政处罚。原告不服提出行政复议，被告锡林郭勒盟公安局以锡林浩特市公安局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，作出锡公复决字[2019]第3号复议决定书，维持锡林浩特市公安局的锡市公（额）行罚决字[2019]184号行政处罚决定书。原告对行政复议决定不服，在法定期限内提起行政诉讼。本院认为，《信访条例》第十八条、第二十条的规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。走访不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆。原告王某1因其父母房屋拆迁事宜多次进京非访，2019年3月14日在北京中南海周边走访的行为，不符合法律、法规、条例的规定。原告以在北京期间没有生活费和无钱买车票，而到中南海周边寻求警察帮助，联系当地政府来接其回家的理由，亦不符合法律规定。被告锡林浩特市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，给予原告行政拘留15日的行政处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，处罚适当，本院予以支持。被告锡林郭勒盟公安局作出行政复议决定，程序合法，适用法律、法规正确，本院予以支持。综上所述，原告请求确认二被告行政行为违法和撤销二被告行政决定及行政赔偿的诉求，无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王某1的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。审 判 长  刘玉申审 判 员  李 静人民陪审员  金贵祥二〇一九年十一月十三日书 记 员  刘 嘉附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。