贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0423行初214号 原告刘开俊，男，1968年11月7日生，布依族，住贵州省安顺市西秀区。 委托代理人：刘璐，北京在明律师事务所律师。 被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府。 地址：贵州省安顺市西秀区杨武乡杨武居民委员会。 法定代表人：李灏宇，乡长。 委托代理人：李军，贵州蕴诚律师事务所律师。 委托代理人：陈跃，贵州蕴诚律师事务所实习律师。 原告刘开俊诉被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府行政强制一案，本院于2019年9月5日立案受理后，于同年9月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭进行了审理，原告刘开俊及其委托代理人刘璐，被告出庭负责人马岭及委托代理人李军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告刘开俊诉称：原告是贵州省安顺市西秀区杨武乡杨武村的村民，在本村具有合法的宅基地和房屋。2015年，因安顺至紫云高速公路工程建设项目的开展，原告的房屋被纳入征收范围。经协商，原告与被告杨武乡人民政府达成协议，约定原告按时搬迁，被告杨武乡人民政府支付补偿款并同意原告在房屋原址上退后四至五米重新建房安置。后原告依约腾空房屋并搬迁，但原告按照约定在房屋原址旁边修建新房之时，被告杨武乡人民政府却否认之前达成的协议，认为原告占用国家所有的土地修建新房属于违法行为。2019年5月31日，被告无视事实和法律，组织人员对原告房屋实施强制拆除。原告认为，被告的上述行为存在以下违法之处。首先，被告在原征收工作中同意重新分配建设用地给原告，但其后拆除原告房屋的行为，是对诚实信用原则的违反。同时，重新安排宅基地也是上一轮征收工作中对原告的征收补偿内容之一，被告的行为实际上也是未能妥善处理原告的安置补偿问题。其次，被告滥用职权，违反《中华人民共和国行政强制法》等有关规定，在未履行法定程序的情况下，强制拆除原告的房屋，严重违法。为维护原告的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》及《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，原告特向贵院提起行政诉讼，请求判令被告强制拆除原告房屋的行为违法。 原告刘开俊向本院提交以下证据：1、原告的身份证复印件，证明原告的主体资格。2、依法强制拆除违法建筑决定书、依法强制拆除违法建筑的公告，证明被告作出了涉案行政行为。3、录音资料，证明原告在旧址上建房是合法的，也是符合与被告所约定的。4、安置协议书、测绘表、勘丈登记表、补偿表、搬迁奖励表、户口簿、房屋被拆前的照片，证明原告房屋属于合法房屋，被告强制拆除行为违法。5、照片六张（两张为修路前房屋的原状，四张为房屋拆迁后），证明原告在第一次拆除后根据规划在原址上后退5.2米重新建房。6、光盘，证明房屋被拆现场情况。 被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府辩称：一、刘开俊违法建设占用的土地为已被征收的土地。2015年11月4日，因安紫高速公路项目建设需要，双方经协商一致后签订了《房屋拆迁安置协议书》，协议书明确杨武乡人民政府不再负责刘开俊的安置用房及双方权利义务。上述协议生效后，协议约定的权利义务双方已实际履行完毕。刘开俊此次建设房屋占用的土地系上述已经合法征收的土地，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款、第四十五条之规定，刘开俊未取得乡建设规划许可证即建设房屋，且建设范围违反了杨武乡土地利用总体规划。二、被告作出的具体行政行为是履行法定职权，主体适格。刘开俊的行为系违法建设，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，杨武乡人民政府有权对刘开俊违法建设的违法建筑进行拆除。杨武乡人民政府已充分保障了刘开俊的各项合法权益，作出的具体行政行为合法。杨武乡人民政府为维护法律的权威，为履行管理公共事务的法定职能，依法对刘开俊的违法建筑进行了强制拆除。三、刘开俊已于2019年5月28日向贵院提起诉讼，该案与本案当事人相同、诉讼标的相同、诉讼请求相同，属于就已经提起的诉讼事项在诉讼过程中再次起诉，依法应予裁定驳回起诉。综上，被告作出的具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求贵院依法驳回原告刘开俊的诉讼请求。 被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府向本院提交以下证据： 1、统一社会信用代码证书、负责人身份证明、身份证复印件，证明被告的主体资格及基本情况。 2、原告身份证、户口簿，安紫高速公路房屋拆迁勘丈测绘表、装饰装修补偿表、房屋拆迁勘丈登记表和照片、房屋补偿分户计价表、房屋拆迁安置协议书，证明2015年11月4日，原被告双方经协商一致签订了房屋拆迁安置协议书，根据协议约定，被告征收了原告房屋和土地，补偿款为1128643元，被告不再负责原告的安置用房。 3、杨武乡总体规划、控制性规划公文处理笺及会议纪要，证明原告非法占有进行违法建设的土地规划用途为公用广场停车场，原告系在已被征收的土地上建设。 4、违法线索登记表、立案呈批表、违法案件处理决定呈批表，证明原告在处非法占有土地新建房屋，被告巡查发现后于2018年5月14日依法立案进行调查。 5、现场勘测笔录、照片，证明被告在2018年5月14日对原告违法建筑现场的勘测情况。 6、土地违法案件审理记录、土地违法案件调查报告，证明被告调查审理情况。 7、责令停止违法行为通知书（存根）、照片，证明被告于2018年5月14日将责令停止违法建设的通知依法送达原告。 8、调查询问笔录、照片，证明被告调查情况。 9、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，证明被告于2018年5月21日依法将拟作出的处罚、违法事实、处罚依据、处罚内容及原告有权提出书面陈述和申辩意见、举行听证的权利告知原告。 10、行政处罚决定书及照片，证明原告在期限内未提出书面陈述和申辩意见，没有要求听证。被告于2018年5月24日依法作出处罚决定，要求原告限期拆除违法建筑，并告知原告有权在法定期限内提出行政复议或行政诉讼。 11、关于拆除违法建筑物的通知（存根）、照片，证明被告于2018年5月28日依法告知原告停止违法建设行为，并要求原告于2018年6月2日前自行拆除违法建筑、恢复用地性质。 12、杨武乡人民政府依法拆除违法建筑催告书及张贴的照片，证明被告于2018年6月4日催告原告自行拆除违法建筑，逾期将依法强制拆除，同时，被告也告知原告享有陈述和申辩权利。 13、通知书（存根）、照片，证明被告于2019年5月22日再次告知原告在4日内自行拆除违法建筑。 14、杨武乡人民政府依法强制拆除违法建筑决定书、公告、照片，证明被告于2019年5月27日决定依法对原告违法建筑实施强制拆除并予公告。 15、关于强制拆除刘开俊户违法建筑的请示，证明被告对原告违法建筑将予强制拆除时报西秀区人民政府并得到同意。 16、建设用地审批表，证明原告原被征收房屋审批的建筑面积是60平方米，土地是140平方米。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、16无异议，对证据3、4、5、6、7、8、10、11、13、14的真实性、关联性无异议，但对其合法性和证明目的不予认可，对证据9、12、15的真实性、关联性、合法性均有异议，对证据2中的房屋拆迁安置补偿协议的合法性有异议。被告对原告提交的证据1、2、6无异议，对证据3的真实性、合法性、关联性均有异议，对证据4、5的三性无异议，对证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、4、5、6客观真实，来源合法，与本案有关联，予以采信；证据3因与本案无直接关联，不予采信作为认定本案事实的依据。被告提交的证据客观真实，来源合法，与本案有关联，予以采信作为认定本案事实的依据。 经审理查明：2018年5月14日，被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府工作人员在巡查过程中发现原告刘开俊涉嫌于该乡杨武村安紫高速匝道口非法占用国有土地进行建设，后于同日立案调查。经现场勘测调查后认定占用土地面积为150.4平方米，于同日向刘开俊下达责令停止违法行为通知书，责令其停止建设。被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府于同年5月21日告知原告刘开俊享有陈述、申辩、听证等权利后，又于同年5月24日对原告刘开俊作出行政处罚，决定拆除其新建的建筑物及其他设施，并恢复土地原状。被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府于同年5月28日、6月4日分别对原告刘开俊下达了拆除违法建筑物的通知和依法拆除违法建筑的催告。因原告刘开俊未自行拆除其新建的建筑物，被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府于2019年5月15日向安顺市西秀区人民政府呈报《杨武乡人民政府关于强制拆除刘开俊户违法建筑的请示》后，于2019年5月27日作出《依法强制拆除违法建筑决定书》及《关于依法强制拆除违法建筑的公告》。该《依法强制拆除违法建筑决定书》的内容为：经查，你（刘开俊）在口擅自违法修建建筑物（构筑物）的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，属违法建筑。本机关已于2018年5月28日向你送达了《责令限期拆除违法建筑决定书》，你拒不自行拆除违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定，本机关决定于2019年5月31日依法对你在口违法建筑实施强制拆除。原告未在规定期限内拆除建筑物，被告于2019年5月31日组织人员对原告房屋实施强制拆除。原告不服上述强制拆除行为遂诉至本院。 另查明，为实施安紫高速公路建设项目（杨武段）征地拆迁安置补偿工作，2015年11月4日，安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府（甲方）与刘开俊（乙方）签订《西秀区安紫高速公路建设项目房屋拆迁安置协议书》，协议约定乙方将位于杨武乡杨武居委会的框架结构房屋（房屋面积564.31平方米，占地面积430.56平方米）交付给甲方拆除，甲方支付拆除补偿费（含房屋补偿款、过渡费、搬迁费、装修补偿等费用）共计人民币1128643元给乙方。该协议现已实际履行完毕。 本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”的规定，被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府具有拆除其所辖乡、村庄规划区范围内违法建筑的法定职权。被告经立案调查、现场勘测，认定原告刘开俊在未取得乡村建设规划许可证的情况下，修建位于西秀区的房屋系违法建筑，事实清楚。被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府于2018年5月28日、6月4日分别对原告刘开俊下达了拆除违法建筑物的通知和依法拆除违法建筑的催告。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”以及第四十四条：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，因原告刘开俊未自行拆除其新建的建筑物，被告安顺市西秀区杨武布依族苗族乡人民政府于2019年5月27日作出《依法强制拆除违法建筑决定书》及《关于依法强制拆除违法建筑的公告》，并于同年5月31日实施强制拆除原告刘开俊的案涉建筑物即本案被诉行政行为，符合上述法定程序，适用法律正确。关于原告刘开俊诉称其在房屋原址上退后5.2米建设房屋系经被告同意的理由，因原告提供的录音资料不能充分证实其上述主张，亦非阻却其未取得乡村建设规划许可证进行建设的违法行为的法定事由，本院不予支持。关于原告申请本院向证人王某、黄小刚调查取证，用以证实原告修建案涉建筑物系经被告同意的问题，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三十九条：“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”的规定，因原告已提交录音资料用以证实其该项证明目的，既无调取收集的必要，亦对待证事实无意义，本院不予准许。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下： 驳回原告刘开俊的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘开俊负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长  吴林灿 审 判 员  胡 腾 人民陪审员  粟 芳 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  夏瑞蕊