贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔0102行初177号 原告:贵州昌胜欣黔建筑劳务有限公司。 法定代表人：张忠元，总经理。 住所地址：本市云岩区宅吉路家福巷52号。 委托代理人：唐志军，贵州本芳律师事务所律师，执业证号：15224199810817439。 委托代理人：何洋，贵州本芳律师事务所律师，执业证号：15224201510220990。 被告:贵阳市人力资源和社会保障局。 法定代表人：韦鸿宁，局长。 住所地址：本市中山西路51号。 负责人出庭代表：张丽，工作人员。 委托代理人：赵福晓，贵州衡一律师事务所律师，执业证号：15201201510130942。 被告：贵州省人力资源和社会保障厅。 法定代表人：潘荣，厅长。 住所地址：本市喷水池延安中路20号。 委托代理人：田莉，北京盈科（贵阳）律师事务所律师。 委托代理人：杨建雷，工作人员。 第三人：陈国桦，男，1970年5月3日生，汉族，住贵州省贵阳市。 原告贵州昌胜欣黔建筑劳务有限公司诉被告贵阳市人力资源和社会保障局、贵州省人力资源和社会保障厅及第三人陈国桦劳动保障行政确认及行政复议一案，本院于2019年5月13日立案。2019年5月20日向被告送达起诉状副本及应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告贵州昌胜欣黔建筑劳务有限公司的委托代理人唐志军，被告贵阳市人力资源和社会保障局的负责人出庭代表张丽及委托代理人赵福晓，被告贵州省人力资源和社会保障厅的委托代理人田莉、杨建雷，第三人陈国桦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 根据第三人陈国桦申请，被告贵阳市人力资源和社会保障局于2018年12月20日作出编号为0106201952004的认定工伤决定书，对陈国桦受到的事故伤害，予以认定为工伤。原告贵州昌胜欣黔建筑劳务有限公司不服，向贵州省人力资源和社会保障厅申请复议。2019年4月12日，被告贵州省人力资源和社会保障厅作出黔人社厅行复决字[2019]17号行政复议决定：维持被申请人贵阳市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》（编号：0106201952004）具体行政行为。 原告贵州昌胜欣黔建筑劳务有限公司诉称，原告在认定过程中向被告贵阳市人力资源和社会保障局提交了相关材料及告知了联系地址和联系方式，被告贵阳市人力资源和社会保障局亦按照原告提交的联系地址和联系方式向原告邮寄送达了认定工伤决定书，但未向原告送达受理通知书、举证通知书等法律文书，剥夺了原告举证、辩论的权利，程序严重违法，其作出的具体行政行为应予以撤销。（2018）黔0102民初419号民事判决系错误判决，原告不是本案的用工主体，与第三人之间不存在劳动关系，且原告已申请再审，贵阳市中级人民法院当天受理并向原告出具了加盖法院印章的接受再审材料的收条，原告向被告贵阳市人力资源和社会保障局邮寄了中止审查申请，被告未予理睬，违法作出认定，程序违法。第三人称其2016年2月19日受伤，其申请认定工伤已经超过了1年的认定时效，被告不应受理第三人的认定申请。2016年9月1日，第三人对原告提起诉讼，要求原告承担民事赔偿责任，（2016）黔0103民初5650号民事裁定，认定原告不是涉案工程的承包单位，并驳回陈国桦的诉讼请求。后第三人向仲裁委申请仲裁，[2017]第0288号裁决驳回第三人的仲裁请求，于2017年12月25日送达第三人。第三人未在法定期限内就仲裁裁决书提起诉讼，裁决书已经发生法律效力。2018年1月10日提起确认劳动关系的诉讼，第三人的起诉明显不符合法定受理条件，应不予受理或驳回起诉，故南明法院作出的判决认定事实不清、适用法律错误，不应作为本案的认定依据。裁决书已经认定原告与第三人并不存在劳动关系，故认定工伤决定书认定的事实是错误。原告认为认定工伤决定书、行政复议决定书认定事实错误，程序严重违法。现请求：1、依法撤销被告贵阳市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书（编号为：0106201952004）》；2、依法撤销被告贵州省人力资源和社会保障厅作出的《行政复议决定书》（黔人社厅行复决字[2019]17号）；3、判令被告贵阳市人力资源和社会保障局重新作出行政行为；4、本案诉讼费由被告承担。 原告贵州昌胜欣黔建筑劳务有限公司向本院提交如下证据、依据：1、认定工伤决定书及邮寄单、签收记录、行政复议决定书及送达回证，证明原告在法定期限内提起行政诉讼；2、民事起诉状、云岩区人民法院（2016）黔0103民初5650号民事裁定书，证明陈国桦要求原告承担民事赔偿责任，法院经审理认定原告不是涉案工程的承包单位，并驳回陈国桦的起诉，陈国桦于2016年9月1日即认定原告是用人单位，但其于2018年10月10日才申请认定，已经超过法定期限，应不予受理其工伤认定申请；3、南明区劳仲委南劳人仲字[2017]第0288号裁决书、陈国桦收到裁决书的送达回证、民事起诉状、案件信息表及卷宗目录，证明仲裁裁决认定原告与陈国桦不存在劳动关系，驳回了陈国桦的仲裁请求，陈国桦未在法定期限内提起诉讼，裁决书已经发生法律效力，南明区法院受理并作出的（2018）黔0102民初419号民事判决是错误的，不应作为本案认定依据；4、贵阳市中级人民法院《收条》、受理通知书、中止审查申请书，证明原告于2018年11月19日向贵阳市中级人民法院申请再审，贵阳市中级人民法院当天受理，原告在工伤认定程序中提交了中止审查申请，贵阳市人力资源和社会保障局应予中止审查，但其违法继续审查，以致作出错误认定。 被告贵阳市人力资源和社会保障局辩称，根据已生效的（2018）黔0102民初419号民事判决，已认定陈国桦与原告在2016年1月25日至2016年2月19日之间存在劳动关系，并审理查明陈国桦于2016年2月19日在做工时摔伤，工地为原告承建。依据该生效判决，陈国桦符合在工作时间、工作地点、因工作原因受伤，故被告作出工伤认定合法。原告提出再审，法院仅是受理和接收材料，并没有作出再审决定，故不影响之前民事判决的效力和结果，原告知晓陈国桦申请工伤认定事宜，并向被告提交了中止工伤认定申请书，但并未提交材料证明陈国桦存在非因公导致受伤的情形，应承担举证不能的后果。被告2018年10月10日依法受理工伤认定申请，依据仲裁委的收件回执及民事判决、送达回证，陈国桦在2016年8月18日至2018年6月8日期间因确认劳动关系而耽误的时间，根据相关法律法规规定，该期间不计入工伤认定申请时限。陈国桦受伤的2016年2月19日至申请工伤认定的2018年10月10日，共计964天，减去2016年8月18日至2018年6月8日因确认劳动耽误的时间659天后，被告受理陈国桦工伤认定时距其受伤时为305天，仍在一年的工伤认定申请时限之内，原告提出第三人未在一年内工伤认定申请不能成立，被告的受理符合法律规定。请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告贵阳市人力资源和社会保障局向本院提交如下证据、依据：1、陈国桦身份证复印件、工伤认定申请表、非参保用户基本信息登记表、工伤事故调查报告、疾病诊断证明书、入院记录2页、出院小结2页、住院病案资料5页、CT诊断报告单2页、企业信息查询单、伤者事故经过自述、委托查询函、劳动仲裁申请书、南明区劳动仲裁委收件回执（存根）、南劳人仲字（2017）第0288号裁决书及送达回证、民事起诉状、案件信息表、（2018）黔0102民初419号民事判决书及送达回证、工伤认定申请登记、工伤认定申请受理决定书，证明陈国桦向被告申请工伤认定，并提交了相关材料，被告依法予以受理；2、营业执照、中止工伤认定申请书、收条、授权委托书、律所函、律师证，证明原告向被告提交的资料；3、认定工伤决定书、邮寄单、送达回执，证明被告作出认定工伤决定书，并送达了原告及第三人。 被告贵州省人力资源和社会保障厅辩称，陈国桦与本案原告劳动关系明确，且系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款规定应当认定为工伤的情形，故贵阳市人力资源和社会保障局作出的具体行政行为并无不当，被告作出维持决定证据确凿。原告于2018年12月1日提交的中止工伤认定申请书及贵阳市中级人民法院2018年11月19日出具的收条，原告向贵阳市人力资源和社会保障局行使了辩论、举证的权利。根据相关法律法规规定，原告认为陈国桦不是工伤，应当向贵阳市人力资源和社会保障局提供证据材料佐证，否则应承担举证不能的后果。同时，原告提出再审申请的，不停止执行原判决，（2018）黔0102民初419号判决书依旧具有法律效力。陈国桦于2019年2月19日受伤，于2016年8月18日至2018年6月8日期间向劳动仲裁委申请仲裁和法院提起诉讼确认劳动关系，2018年10月10日向贵阳市人力资源和社会保障局申请工伤认定，其并未超过一年的申请时效。被告2019年3月21日收到原告提交的行政复议申请书及证据材料，3月22日作出行政复议受理通知书，并下发了提出行政复议答复通知书及第三人参加行政复议通知书，于4月12日作出行政复议决定书，分别送达陈国桦、贵阳市人力资源和社会保障局及原告。被告作出行政复议决定的行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。 被告贵州省人力资源和社会保障厅向本院提交如下证据、依据：1、行政复议申请书；2、原告申请行政复议提交的证据材料及委托手续，证据1-2证明被告于2019年3月31日收到原告提交的复议申请书及证据资料；3、行政复议受理通知书；4、提出行政复议答复通知书；5、第三人参加行政复议通知书；6、送达回证；7、邮寄单，证据3-7证明被告依法受理了原告的行政复议申请，并通知了第三人，告知其享有的权利和义务；8、参加行政复议申请书，证明被告依法受理了第三人参加行政复议的申请；9、行政复议答辩书，证明贵阳市人力资源和社会保障局在法定时间内向被告提交了答复书及证据资料；10、行政复议决定书；11、送达回证；12、邮寄单，证据9-12证明被告依法作出的行政复议决定并送达双方。 第三人陈国桦述称，申请工伤认定没有超过一年的时效，裁决书的送达回证时间是我自己写错了，裁决书是2017年12月20日作出，不可能2017年12月15日向我送达裁决书。 第三人陈国桦没有证据向本院提交。 经庭审质证，原告认为被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1中裁决书送达回证有明显涂改痕迹，真实性不予认可；民事判决书、工伤认定申请表真实性无异议，合法性有异议，原告已对该判决提出再审，该判决是在第三人隐瞒了原告通讯地址及没有原告参与的情况下作出的；民事判决书送达回证、第三人身份信息、企业信息查询单、案件信息表、起诉状无异议；住院诊断、伤者事故经过自述有异议；证据2真实性、合法性及关联性无异议；证据3真实性无异议，合法性有异议。原告认为被告贵州省人力资源和社会保障厅提交的证据1-2真实性、合法性无异议，但是在审查过程中，原告也向贵州省人力资源和社会保障厅提出了中止审理的申请，并提交了贵阳市中级人民法院出具的案件受理通知书和中止工伤认定申请书；证据3-12无异议。 被告贵阳市人力资源和社会保障局对原告提交的证据1真实性、证明目的予以认可，同时证明原告的收件地址和其工商注册地址不一致；证据2真实性暂时无法确认，同时被告未收到过该材料，其也不影响工伤认定，该证据不影响之后生效判决在劳动关系中认定的事实，达不到原告的证明目的；证据3、4真实性无异议，达不到证明目的。被告贵州省人力资源和社会保障厅、第三人陈国桦对原告提交证据的质证意见与被告贵阳市人力资源和社会保障局一致。 第三人陈国桦对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-3、被告贵州省人力资源和社会保障厅提交的证据1-12均无异议。 本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据1、3、4、被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-3及被告贵州省人力资源和社会保障厅提交的证据1-12真实性、合法性及关联性予以确认。对原告提交的证据2与本案不具关联性，不作本案的定案依据。 经审理查明，第三人陈国桦系原告贵州昌胜欣黔建筑劳务有限公司职工，从事泥工工作，2016年2月19日10时许，第三人在原告工地做工时摔伤。经诊断为：1、胸12、腰1、2、3、4椎体左侧横突骨折；2、腰椎、右肘关节退变。2017年8月25日，第三人向贵阳市南明区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认原告与第三人2016年1月25日至2016年2月19日存在劳动关系。2017年12月20日，该委作出南劳人仲字[2017]第0288号裁决书，驳回第三人的仲裁请求。第三人不服该裁决向法院提起诉讼。2018年5月22日，贵阳市南明区人民法院作出（2018）黔0102民初419号民事判决书，确认陈国桦与贵州昌胜欣黔建筑劳务有限公司在2016年1月25日至2016年2月19日之间存在劳动关系。2018年10月10日，第三人陈国桦向被告贵阳市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告于同日受理。原告贵州昌胜欣黔建筑劳务有限公司于2018年12月1日向贵阳市云岩区人力资源和社会保障局提交了中止工伤认定申请书，以“贵阳市南明区人民法院（2018）黔0102民初419号民事判决书错误，已向贵阳市中级人民法院申请再审为由”向被告贵阳市人力资源和社会保障局提出中止工伤认定申请。2018年12月20日，被告贵阳市人力资源和社会保障局作出了工认字（0106201952004）《认定工伤决定书》，载明“陈国桦同志受到的事故伤害，符合工伤保险条例第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”原告不服上述决定，向被告贵州省人力资源和社会保障厅提出行政复议申请。被告贵州省人力资源和社会保障厅于2019年3月21日受理，并于2019年3月22日分别向被告贵阳市人力资源和社会保障局、第三人发出提出行政复议答复通知书和第三人参加行政复议通知书。被告贵阳市人力资源和社会保障局及第三人陈国桦亦向被告贵州省人力资源和社会保障厅提交了行政复议答辩书、参加行政复议申请书。2019年4月12日，被告贵州省人力资源和社会保障厅作出黔人社厅行复决字[2019]17号行政复议决定：维持被申请人贵阳市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》（工认字0106201952004）具体行政行为，原告不服，遂诉至本院，诉请如前。 本院认为，被告市人社局作为本区域内工伤保险工作的主管部门，其具有对行政区域内从业人员进行工伤认定的行政职权。本案中，经生效判决确认陈国桦与原告2016年1月25日至2016年2月19日期间存在劳动关系，陈国桦于2016年2月19日在做工时摔伤，符合《工伤保险条例》第十四条的规定，陈国桦所受伤应属工伤。被告市人社局作出工认字（0106201952004）号认定工伤决定书事实清楚，证据确实充分，程序合法。关于原告提出其与陈国桦不存在劳动关系的主张，贵阳市南明区人民法院作出（2018）黔0102民初419号民事判决确认原告与陈国桦于2016年1月25日至2016年2月19日存在事实劳动关系。原告不服该判决未依法提起诉讼，上述民事判决已发生法律效力。庭审中，原告提出其已向贵阳市中级人民法院申请再审，被告市人社局未依法中止工伤认定程序违法的主张，贵阳市南明区人民法院作出（2018）黔0102民初419号民事判决书已发生法律效力，原告至今亦未提交相关证据证明该民事判决已被撤销，故对原告的此项主张，本院不予采信。关于原告认为被告市人社局未依法送达受理通知书等剥夺其陈述申辩权的主张，被告虽未提交其向原告送达相关文书的依据，但被告提交的证据中有原告向被告提交的中止工伤认定申请书贵阳市中级人民法院立案二庭收条、原告公司营业执照、授权委托书和律师事务所函及执业资格证，上述证据足以证明原告在收到被告送达的第三人的工伤认定申请后向被告进行陈述申辩并提供证据，故对原告此项主张，本院亦不予采信。关于原告提出第三人提出工伤认定申请已超过法定期限的主张，被告提交的证据中有第三人向贵阳市南明区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁的时间为2016年8月18日，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条中规定当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。故第三人申请工伤并未超过法定期限。关于原告认为贵阳市南明区劳动人事争议仲裁委员会作出的南劳人仲字[2017]第0288号裁决书已生效，贵阳市南明区人民法院不应当受理第三人劳动争议诉讼的主张，不在本案的审理范围。关于被告省人社厅行政复议决定合法性的问题，被告省人社厅在收到原告的行政复议申请后，依法履行了作为行政复议机关应尽的法定职责，审查了被告市人社局提交的相应证据材料和法律依据，作出本案行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。综上，原告要求撤销被告市人社局作出的工认字（0106201952004）号认定工伤决定及被告省人社厅作出的黔人社厅行复决（2019）17号行政复议决定的请求无事实和法律依据，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告贵州昌胜欣黔建筑劳务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告贵州昌胜欣黔建筑劳务有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  欧阳灵 人民陪审员  余 桂 人民陪审员  张 明 二〇一九年十一月十一日 法官 助理  黄鹏菲 书 记 员  盛 婷