山西省阳泉市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）晋03行初246号 原告白元凤，女，汉族，1951年10月21日出生，住山西省太原市万柏林区。 委托代理人卜联芳，山西华晋律师事务所律师。 被告太原市杏花岭区人民政府，住所地太原市胜利东街99号。 法定代表人侯森，职务区长。 出庭应诉负责人王璋，职务副区长。 委托代理人邵占虎，山西神牛律师事务所律师。 委托代理人梁生星，山西神牛律师事务所律师。 被告太原市杏花岭区涧河街道办事处，住所地太原市杏花岭区尖草坪街50号。 法定代表人郭峰，职务主任。 委托代理人耿娜，司法所所长。 委托代理人田全成，山西泽润律师事务所律师。 原告白元凤诉被告太原市杏花岭区人民政府（以下简称杏花岭区政府）、被告太原市杏花岭区涧河街道办事处（以下简称涧河街办）房屋行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告白元凤诉称，原告白元凤是陈某某妻子，陈某某已于2005年10月17日去世。陈某某原是×××××铁矿的职工，在××处塔儿山、西山、古交等地野外作业多年。当时太原×××公司为了顺利解散××处，并促使职工到×、×两矿报到，经相关会议及领导决定，由公司补助，给职工在××盖起了八排房。××煤矿的八排房是在1988年8月份盖起来的，是给予职工的安置住房，职工和家属陆续搬到××煤矿居住。后经公司领导研究决定，以××处名义给原告在内的原××处职工在太原××附近的××村盖楼房，让家和户口在太原市的原××处职工，每家写申请签字捺了手印后，申请有关部门批准，于1989年开工建设，在××村盖二栋楼房，1991年6月份盖成，××村的楼房即将交房时，×、×二矿领导干部又连夜抢住新房。1991年原××处职工所居住的八排房房屋开裂，成了危房。后经过市政府及公司领导协调，公司领导安排××矿矿长划出地盘，一开春马上盖房。1992年9月16日原告搬到七排房居住。因为领导抢占了××村的楼房，原告在内的职工住进七排房后，当时公司相关领导说明这个排房盖好后给职工，以后就是职工自已的房子。2001年原告分配到××煤矿房改房×号楼×单元×层××号居住，领导同意七排房都给原告在内的原××处职工居住。2017年10月19日，被告杏花岭区政府发布杏政房征决字〔2017〕24号《关于太原×××集团公司××矿区宿舍棚户区（危旧房）改造××的房屋收决定》及公告，原告居住三十余年的七排房在征收范围内。在原、被告未达成补偿协议情况下，2019年1月23日，二被告未履行任何法定手续，强制拆除了原告居住多年的住房及自建房，致使原告财产悉数被毁。原告认为二被告的强拆无法律依据，且程序违法，给原告造成重大损失，故诉请法院：判决确认二被告于2019年1月23日实施的强拆行为违法。 被告杏花岭区政府辩称，太原市×××集团公司××煤矿宿舍棚户区改造××属于旧城改建的公益项目，在项目下达公布决定之前，被告按照相关规定，在市发改委和市规划局审批、立项的基础上，经摸底调查，出具了风险评估报告，并在区政府常务工作会议上讨论通过了《太原市杏花岭区人民政府关于太原×××集团公司××矿区宿舍棚户区（危旧房）改造××的房屋征收决定》、《太原市杏花岭区人民政府太原×××集团公司××矿区宿舍棚户区（危旧房）改造××国有土地上房屋征收与补偿方案》，后予以公告。因涉及单位公产房问题，涉案的排房所有权人为××煤矿，按照《物权法》的规定，涉及不动产的登记、转移等处分权利均由所有权人行使，故本次拆迁与补偿工作是在所有权人××煤矿配合支持下由被告涧河街办具体实施的，被告并未实施所谓的强拆行为。据了解涉案房屋均为××煤矿所建，但未办理相应的规划、建设手续，而原告既非所有权人，也非合法的承租人。故请求人民法院驳回原告诉求。 被告涧河街办辩称，1.原告白元凤不是本案适格主体，无权就涉案房屋提起诉讼。本案涉诉房屋为太原市杏花岭区××煤矿西宿舍区平房，其所有权人系太原××××（集团）有限责任公司。原告白元凤之丈夫系×××公司下属单位××煤矿职工，1992年由×××公司分配房屋，居住于上述七排房平房。1995-1999年，为了改善职工住房，×××公司又陆续建成××煤矿宿舍楼，用于职工居住。分房过程中，×××公司制定了分房方案，其中规定分配到楼房的职工，必须交回原居住平房。本次分房中，原告分配到××煤矿宿舍区楼房×号楼×单元×层××号居住。但是，原告一直未按规定交回七排房平房，属于非法占用公产房。原告既非涉案房屋所有权人，也非合法的承租人。2.被告涧河街办作为房屋征收实施单位，在×××公司××煤矿宿舍棚户区改造××实施过程中，严格依法行政，不存在任何违法行政行为。3.被告不存在强拆行为。由于该棚户区居民主要是×××公司××煤矿职工及家属，×××公司××煤矿作为国营企业，是上述征收工作的配合单位。该企业专门成立了××煤矿棚改领导组，配合相关工作。故请求人民法院驳回原告诉求。 原告白元凤向本院提交了以下证据：1.原告的身份证、陈某某死亡证明、陈某某住房证；2.太原××××（集团）有限责任公司企业信用信息公示报告、太原××××（集团）有限责任公司××煤矿企业信息单；3.太原××××公司×××煤矿房屋分配通知书；4.原告及家属户籍表;5.煤炭部山西省合营太原××××公司文件；6.《太原市杏花岭区人民政府关于太原×××集团公司××矿区宿舍棚户区（危旧房）改造××的房屋征收公告》；7.杏政房征决字〔2017〕24号《太原市杏花岭区人民政府关于太原×××集团公司××矿区宿舍棚户区（危旧房）改造××的房屋征收决定》；8.《太原市杏花岭区人民政府太原×××集团公司××矿区宿舍棚户区（危旧房）改造××国有土地上房屋征收与补偿方案》；9.征收通告两份；10.太原×××股份有限公司×××煤炭矿企业信息单；11.视频资料。以上证据用于证明原、被告主体适格，原七排房是太原××××公司为了解散××处，安置给职工的房子，不同于一般意义上的公房分配，诉争房屋在被告征收范围内，被告违法强拆。 被告杏花岭区政府向本院提交了以下证据：1.杏政房征决字〔2017〕24号《太原市杏花岭区人民政府关于太原×××集团公司××矿区宿舍棚户区（危旧房）改造××的房屋征收决定》；2.《太原市杏花岭区人民政府太原×××集团公司××矿区宿舍棚户区（危旧房）改造××国有土地上房屋征收与补偿方案》；3.《太原市杏花岭区人民政府关于太原×××集团公司××矿区宿舍棚户区（危旧房）改造××的房屋征收公告》。以上证据用于证明棚户区改造的合法性，被告杏花岭区政府履行了法定职责。 被告涧河街办向本院提交以下证据：第一组证据，1.涧河街办《太原市×××集团公司××矿区宿舍棚户区（危旧房）改造××项目社会稳定风险评估报告》。用于证明被告涧河街办已经履行了出具社会稳定风险评估报告的义务。第二组证据，2.杏政房征决字〔2017〕24号《太原市杏花岭区人民政府关于太原×××集团公司××矿区宿舍棚户区（危旧房）改造××的房屋征收决定》；3.《太原市杏花岭区人民政府太原×××集团公司××矿区宿舍棚户区（危旧房）改造××国有土地上房屋征收与补偿方案》；4.《太原市杏花岭区人民政府关于太原×××集团公司××矿区宿舍棚户区（危旧房）改造××的房屋征收公告》；5.2017年11月17日××煤矿棚户区改造工作领导组《征收通告》。以上证据系太原×××集团公司××矿区宿舍棚户区（危旧房）改造××的拆迁安置补偿政策文件。第三组证据，6.太原市××××（集团）有限责任公司《关于太原×××××煤矿棚户区改造进行入户摸底的情况说明》；7.公示征求意见照片五份；8.2019年2月26日太原××××（集团）有限责任公司××煤矿出具的《情况说明》。上述证据系证明被告进行了拆迁安置工作中的入户摸底、公示等工作。第四组证据，9.并政地国用（2007）第20571号土地使用权证；10.煤炭部山西省合营太原××××公司文件；11.太原××××公司1991年3月4日《专业会议纪要》；12.1991年6月11日《关于××宿舍东平房××会议纪要》；13.太原××××公司1991年7月16日〔1991〕×××长基字第37号文件；14.1991年12月5日《关于××宿舍区东平房部分××竣工验收会议纪要》；15.1991年12月21日建筑安装××结算书；16.太原××××公司××煤矿〔1992〕×××长行字第47号及第61号文件。上述证据用于证明从××煤矿东平房（也称七排房）的土地权属、建筑原因、建筑过程、投资、分配等各方面说明，七排房一直是公产房。第五组证据，17.太原市杏花岭区（××煤矿棚改）项目房屋拆迁摸底调查表陈某某；18.太原市杏花岭区中涧河××煤矿棚区改造住宅测绘报告白元凤；19.太原市杏花岭区中涧河××煤矿棚区改造住宅测绘报告陈某某。上述证据用于证明被告针对原告白元凤（陈某某之妻）完成了入户摸底、测绘工作。第六组证据，20.太原××××总公司××煤矿〔1995〕×××长行字第31号《关于下发××煤矿家属宿舍楼分配方案的通知》和情况说明，上述证据用于证明依照相关文件，原告在分配到楼房后，未交回平房，属于非法占房。原告并非合法的公产房承租人，无权再享受相应的拆迁安置待遇。被告当庭提交情况说明两份：1.《关于八户拆迁户住房情况说明》；2.2019年7月4日太原××××（集团）有限责任公司出具的《情况说明》。 经庭审质证，二被告对原告提供的证据3不予认可，对其余证据的关联性不认可。原告对被告杏花岭区政府提供证据的真实性认可，但该证据无法证明被告强拆合法，被告应当为违法征收及强拆承担法律责任。原告认为被告涧河街办提供的第一、二、三组证据无法证明强拆合法，对第四组证据关联性不认可，其中证据11-15没有加盖公章，真实性存疑，对第五、六组证据真实性认可，对第七组证据及被告当庭提交的《情况说明》不予认可。被告杏花岭区政府、涧河街办对对方提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据能够证明本案下列事实，本院予以确认。 经审理查明，原告白元凤的丈夫陈某某系太原×××公司××煤矿职工，自1992年起分配居住于××煤矿宿舍区×排房×排×号。1995年4月27日，太原××××总公司××煤矿〔1995〕×××长行字第31号《关于下发××煤矿家属宿舍楼分配方案的通知》文件第五条第6项中载明：“调整住房职工（指本矿五、六、七排房）先交押金100元，自拿到钥匙起两个月搬入新房，并交回原房门钥匙，原房内一切公有设施不得乱动，然后退还押金。超期者，行政科有权收回住房，另行分配。”后原告分到××煤矿宿舍区楼房×号楼×单元×层××号居住，房屋性质为购太原××××（集团）有限责任公司公房，产权比例为个人100％。原告在分到楼房后并未交回原居住的排房。2017年10月19日，被告杏花岭区政府作出杏政房征决字〔2017〕24号《太原市杏花岭区人民政府关于太原×××集团公司××矿区宿舍棚户区（危旧房）改造××的房屋征收决定》及公告，并于同日作出《太原市杏花岭区人民政府太原×××集团公司××矿区宿舍棚户区（危旧房）改造××国有土地上房屋征收与补偿方案》。上述房屋均在征收范围内。2019年1月23日，原告涉案排房及自建房被拆除，原告认为二被告应承担法律责任，遂形成本诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告白元凤并非涉案排房所有权人。依据太原××××总公司××煤矿（1995）×××长行字第31号《关于下发××煤矿家属宿舍楼分配方案的通知》文件第五条第6项的规定，原告所居住的排房应在分到楼房后交回，但是原告并没有交回该排房，且未向××煤矿交过任何费用。虽原告实际占有该房屋，但是并不能改变其既不是涉案房屋所有权人，亦非涉案房屋的合法承租人的事实。故原告不具有本案诉讼主体资格，对于其起诉，应当依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告白元凤的起诉。 案件受理费50元，退还原告白元凤。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审 判 长  王俊杰 审 判 员  闫永明 审 判 员  赵 林 审 判 员  黄哲霞 人民陪审员  栗占勇 二〇一九年十一月四日 书 记 员  郗亚萍