湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘04行初96号 原告：刘诗英，女，1960年10月1日出生，汉族，住湖南省衡阳市珠晖区。 委托诉讼代理人：江辉，湖南居安律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李津菁，湖南居安律师事务所律师。 被告：衡阳市珠晖区人民政府。住所地：湖南省衡阳市珠晖区湘江东路95号。 法定代表人：刘桢干，该区区长。 委托诉讼代理人：李婉，该区司法局工作人员。 委托诉讼代理人：蔡丹，湖南天戈律师事务所律师。 第三人：衡阳市珠晖区船山东路工程建设协调指挥部。住所地：湖南省衡阳市珠晖区东风北路118号二楼。 法定代表人：周爱民，该指挥部指挥长。 委托诉讼代理人：唐利民，该指挥部办公室主任。 原告刘诗英诉被告衡阳市珠晖区人民政府（以下简称珠晖区政府）、第三人衡阳市珠晖区船山东路工程建设协调指挥部（以下简称船山东路指挥部）不履行行政协议一案，本院于2019年7月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭进行了审理。原告刘诗英的委托诉讼代理人江辉、李津箐，被告珠晖区政府委托诉讼代理人李婉、蔡丹，第三人船山东路指挥部委托诉讼代理人唐利民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘诗英诉讼请求：1、依法判决被告及第三人履行协议，向原告交付面积120平方米楼层为3层的安置房一套与20平方米的车库一间；2、依法判决被告及第三人履行协议向原告承担违约责任；3本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与第三人于2014年10月28日签订《城市房屋拆迁补偿协议书》，协议约定原告于2014年11月3日前将其所有的粤汉马路32栋602户房屋交由第三人拆除，第三人在2016年11月2日前以产权置换的形式向原告交付船山东路安置小区面积120平方米楼层为3层的安置房一套，并向原告交付20平方米的车库一间。现约定交房期限已届满，原告多次催告第三人交付安置房与车库，均未果。 原告刘诗英为支持其主张，向本院提交了如下证据： 证据一、《衡阳市城市房屋拆迁补偿协议书》，拟证明原告与第三人船山东路指挥部于2014年10月28日签订涉案协议的事实，船山东路指挥部系被告珠晖区政府组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，珠晖区政府为本案适格被告； 证据二、短信记录，拟证明被告未按协议约定履行向原告交付房屋和车库的义务，应当依约履行交付义务，并向原告承担违约责任的事实。 被告珠晖区政府答辩称：一、本案原告的起诉超过诉讼时效；二、第三人在2018年1月8日公布了公告，告知各拆迁户优先选房和抽签安置，但原告对此置之不理，应视为原告自动放弃权利，现原告又向法院起诉，实际上是没有任何事实依据和法律依据的。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 珠晖区政府为支持其答辩主张，向本院提交如下证据： 证据一、《衡阳市城市房屋拆迁补偿协议书》，拟证明原告的起诉已经超过诉讼时效； 证据二、公告（2019年1月8日），拟证明因不可抗力需要改变原协议； 证据三、公证书，拟证明对拆迁户优先选房及电脑拍号分房的有关事项； 证据四、安置房分房工作告知书，拟证明被告已经告知原告分房的有关事项； 证据五、拆迁安置房分配方案，拟证明被告已经告知原告分配方案； 证据六、安置房车库煤房定向出售方案的报告，拟证明被告已告知所有的拆迁户车库与煤房的出售方案。 第三人船山东路指挥部述称：同意珠晖区政府的答辩意见。 第三人船山东路指挥部未提交证据。 对原告提供的证据，被告珠晖区政府的质证意见如下：证据1、真实性无异议，合法性关联性及证明目的有异议，原告在房屋被拆除之前，面积只有70平方米，而被安置的面积远远超过了安置方案和补偿标准的约定，原告是涉案项目的钉子户，为了推进项目才与原告签订的，该协议存在不合法性，我们在2018年通知了包括原告在内的拆迁户，召开了动员大会，告知了变更的安置方案，有170户左右签订了新的协议，予以了认可；证据2、真实性合法性无异议，证明目的有异议，恰恰证明了我们通知了原告参加动员大会，告知了其安置方案的变更。 对原告提供的证据，第三人的质证意见如下：同意珠晖区政府的质证意见。另补充：证据1、指挥部是一个临时机构，原告附加条款要求在三楼安置，优先选房。当时项目是2012年粘贴了拆迁公告，公告了分房的时候优先选房的顺序，原告不在此之列，原告产权置换时其附属设施及杂房都以现金的方式予以了赔偿，不存在再提供车库煤房一间。 对被告提供的证据，原告的质证意见如下：证据1、真实性合法性关联性无异议，证明目的有异议，根据行政诉讼法相关规定，公民法人或其他组织对行政机关未依法履行应当参照民事诉讼法律规定的三年起诉期限，且涉案协议约定了违约责任，因此原告起诉未超过诉讼时效；证据2-6，系被告单方制作的通知文件，根据行政协议的规定，应当由双方制定，所以该五份证据无效，真实性合法性关联性及证明目的均不予认可。 第三人对被告提供的证据无异议。 本院对上述证据认定如下：对原告提供的证据1、2、被告提供的证据1，因双方对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认，被告提供的证据2-6因达不到其证明目的，本院不予采纳。 经审理查明，2014年10月28日，船山东路指挥部（甲方）与刘诗英（乙方）签订《衡阳市城市房屋拆迁补偿协议书》，协议约定：一、为支持甲方建设，乙方同意于2014年11月3日前将粤汉马路32栋602户房屋交甲方拆除；二、乙方同意选择产权置换方式实行补偿安置，甲方同意于2016年11月2日前以产权置换的形式在船山东路安置小区以楼梯房安置乙方。安置房屋的适用性质为住宅房，砖混结构。过渡期限为24个月，搬迁过度方式为自行过渡；三、其他事项……5、根据乙方实际情况，同意乙方安置在三楼。6、甲方无偿提供乙方20平方米左右车库一间，产权归乙方所有。2019年1月8日，船山东路指挥部发布公告，该公告载明：船山东路城区段拆迁户分房工作正在进行，按照2012年10月颁发的《衡阳市珠晖区船山东路建设工程国有土地上房屋拆迁安置补偿方案》第十七条规定：“凡在规定期限内，按签订协议的时间先后顺序前50名被拆迁人可享受优先选房，其余的分房时抽签决定安置房号。”现比照原签订拆迁协议，除优先选房50户外，尚有69户在拆迁协议时指定了楼层为二三层。根据现有的安置房源，无法提供指定楼层，附加条款因不可抗力因素而无法执行。现除按签订协议的时间先后顺序前50名优先选房外，其他拆迁户均实行电脑拍号抽签分房。同月11日，在衡阳市衡州公证处的见证下，船山东路指挥部进行电脑拍号抽签分房，刘诗英分到安置区××新村××＃××单元××房。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十七条规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。” 行政协议案件首先要明确被诉行政行为。起诉单方解除、变更协议行为，从知道或应当知道解除、变更行为之日起计算起诉起限。起诉不依法履行、未按约定履行协议行为，从法定或约定履行义务期限届满之日开始计算，不履行义务行为处于持续状态的，从当事人从最后一次提出履责申请之日起计算起诉起限。本案中，观其诉请，原告刘诗英要求被告继续履行双方于2014年10月28日签订的《衡阳市城市房屋拆迁补偿协议书》，实质上是起诉被告未按约定履行协议行为。经查，该协议约定的履行义务期限届满之日为2016年11月2日，因未按约安置楼层及车库致被告不履行义务行为处于持续状态，为此，被告亦同意从逾期之月起向刘诗英双倍支付临时安置过渡费。2019年1月8日，船山东路指挥部发布公告称，“除优先选房50户外，尚有69户在拆迁协议时指定了楼层为二三层，根据现有的安置房源，无法提供指定楼层，附加条款因不可抗力因素而无法执行。”从上述情况分析可知，刘诗英是从2019年1月8日之后才得知该协议已变更且履行不能，之后，刘诗英要求被告履行该协议未果而引发本案诉讼。据此，本案的起诉期限应从2019年1月8日之后刘诗英最后一次要求珠晖区政府履行该协议之日起计算。现刘诗英于2019年7月8日提起行政诉讼，根据上述法律规定及生活常理推断，其应未超过法定的起诉期限。因此，对珠晖区政府提出的刘诗英在本案中超过法定起诉期限的主张，本院不予支持。 2012年10月12日，船山东路指挥部发布《衡阳市珠晖区船山东路建设工程国有土地上房屋拆迁安置补偿方案》，该补偿方案第十七条规定：“凡在规定期限内，按签订协议的时间先后顺序前50名被拆迁人可享受优先选房，其余的分房时抽签决定安置房号。”2014年10月28日，船山东路指挥部在该补偿方案已颁发两年后，在明知仅能提供楼层为二三层的安置房源50套的情况下，仍与刘诗英等119户签订涉案协议并承诺安置三楼住房及无偿提供车库，应对协议的不能履行承担主要责任。在协议不能履行，调解又无法达成一致意见的情况下，珠晖区政府及船山东路指挥部应及时采取补救措施，对刘诗英予以合理补偿。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、第六十九条之规定，判决如下： 一、责令被告珠晖区人民政府对其在协议中的承诺采取补救措施； 二、驳回原告刘诗英的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告珠晖区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  丁枥澎 审 判 员  尹运健 人民陪审员  蒋艺娜 二〇一九年十一月二十六日 法官 助理  姚 海 书 记 员  罗素珍