贵州省毕节市七星关区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0502行初92号原告周光琴，女，汉族，1966年2月2日出生，贵州省威宁县人，住贵州省威宁县。委托代理人王德海，男，汉族，1967年10月11日出生，贵州省威宁县人，住贵州省威宁县。被告威宁彝族回族苗族自治县人民政府。法定代表人陈波，系该县县长。委托代理人刘宇，系贵州浩锐律师事务所律师。委托代理人颜昌鸿，系威宁彝族回族苗族自治县农业农村局副局长。第三人周兵，男，汉族，1980年10月9日出生，贵州省威宁县人，住贵州省威宁县。委托代理人王宇翔，系贵州澜典律师事务所律师。原告周光琴诉被告威宁彝族回族苗族自治县人民政府农村土地承包经营权登记颁证纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告诉称，原告之父亲周明宣、母亲李小二生育原告兄弟姐妹7人,原告的四个姐姐和两个哥哥结婚成家各自居住,土地下放承包时,原告二哥周光学（本案第三人周兵之父）分别以自己的名义承包威宁县草海镇土地耕种。原告及父母一家3人以原告父亲周明宣的名义家庭联产承包威宁县草海镇高家冲子、对门皮坡、张家山、老屋基、黑泥巴、小李注、园子里、大院子等几块土地耕种。原告结婚后,与父母一起居住在,原告的4个孩子随原告落户,一家7人耕种上述土地维持生活。1993年,原告和父母孩子一家人进城打工租房居住,上述土地一直系原告耕种。1997年,考虑到原告的父母年岁已高,原告的大哥周光华（已故）之子周才才接原告的父亲周明宣（2011年去世）去赡养并安葬,原告的二哥周光学接原告的母亲李小二（2008年去世）去赡养并安葬。此间,原告因腿伤,外出医治一年多,原告的承包土地被第三人周兵侵占。农村土地承包时,原告大哥周光华（已故）二哥周光学已不是周明宣为户主的家庭成员,另有承包土地。原告的父母去世后,根据“增人不增地,减人不减地”的农村土地承包政策,原告周光琴因出生原始取得集体经济组织成员资格，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条“农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地,禁止任何组织和个人剥夺和非法限制集体经济组织成员承包土地的权利。第六条“农村土地承包,妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益,任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”、第三十条第一款“承包期内,妇女结婚在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地:”之规定,成为原以周明宣的名义家庭联产承包的威宁县草海镇几块土地合法的继续承包人。因都香高速公路的修建和城镇化建设的需要,原告和父母3人的承包土地除大院子一块外,其他承包土地已被国家征收。这些土地被依法征收后,征收补偿款的所有权依法属于原告,被告和第三人无权剥夺和侵害。至今,原告和四个孩子5人皆是合法村民,原告依法应当有承包土地。但是,原告的承包土地被被告无端确权给第三人周兵,被告的具体行政行为违反《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定,“剥夺”了原告的基本权利。原告从亲情出发,找第三人周兵协商解决,得到第三人周兵的无理拒绝。原告向威宁县人民法院提起民事诉讼,请求分割土地征收补偿款,第三人周兵持被告威宁县人民政府为其颁发的黔（2017）威宁县农村土地承包经营权第086406号《农村土地承包经营权证》,称原告在威宁县草海镇没有一寸土地,不同意调解,致使原告的诉讼请求没有得到支持。综上,被告威宁县人民政府为第三人周兵颁发的黔（2017）威宁县农村土地承包经营权第086406号《农村土地承包经营权证》,已经侵害了原告的合法权益,故特向毕节市七星关区人民法院提起诉讼,请求依法判决撤销被告为第三人颁发的农村土地承包经营权第086406号《农村土地承包经营权证》。被告辩称，被告颁发土地承包经营权证给第三人的程序合法。本轮土地确权工作是对原有土地承包经营权的确认,并未组织实施新的农村土地承包。因此,被告颁证给第三人是建立在第三人与双龙村签订农村土地承包合同的基础上。同时,在公示期间经公示无异议后被告依照程序为第三人颁发土地承包经营权。本案不具有可诉性，根据《中华人民共和国农村土地承包法》地二十二条、二十三条之规定,承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权。同时,因本次土地确权是对二轮土地承包经营权的确认，而不是新一轮承包，故被告的行政行为仅为登记确认行为,不具有可诉性。综上,被告的颁证行为程序合法,所颁发的《土地承包经营权证》应予维持。第三人周兵代理人述称，原告周光琴并非案涉土地的承包经营权人,被告的相关行政行为并未损害其合法利益,原告周光琴与本案行政行为无利害关系,无权提起行政诉讼，应当裁定驳回起诉。经审理查明，在2017年土地确权登记中，被告威宁县人民政府依据第三人周兵于2017年9月21日与五里岗街道办事处开华社区居民委员会签定的《农村土地（耕地）承包合同书》，于2017年12月30日为第三人周兵登记颁发了黔（2017）威宁县农村土地承包经营权第086406号《农村土地承包经营权证》。2019年2月，因被征收涉案土地补偿款的分割，原告向威宁县人民法院提起民事诉讼，在诉讼中得知被告向第三人登记颁发了黔（2017）威宁县农村土地承包经营权第086406号《农村土地承包经营权证》后，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。本院认为，被告威宁县人民政府为第三人周兵登记颁发的黔（2017）威宁县农村土地承包经营权第086406号《农村土地承包经营权证》是依据第三人与五里岗街道办事处开华社区居民委员会签订的土地承包合同经相关程序登记颁发。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”之规定,第三人周兵于2017年9月21日与五里岗街道办事处开华社区居民委员会签定的《农村土地（耕地）承包合同书》后，即取得土地承包经营权。被告威宁县人民政府为第三人周兵登记颁发的黔（2017）威宁县农村土地承包经营权第086406号《农村土地承包经营权证》是根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书、并登记造册，确认土地承包经营权。”的规定登记颁发的，该经营权证并未改变第三人与五里岗街道办事处开华社区居民委员会签订的土地承包合同确定的权利义务关系，也未对合同双方增加新的权利义务，其实质是一备案登记行为，对合同双方的权利义务并不产生实际影响。本案中原告与第三人之间的争议实质上是一土地承包经营权纠纷，原告如果认为该证中根据承包合同约定记载的内容侵犯其承包经营权的，应当根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条“因土地承包经营权发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不原协商调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”的规定，针对土地承包合同提起民事诉讼，其直接针对颁证行为提起行政诉讼，缺乏法律上的利害关系，不具有原告资格。综上，被告威宁县人民政府为第三人周兵登记颁发黔（2017）威宁县农村土地承包经营权第086406号《农村土地承包经营权证》的行为与原告没有法律上的利害关系，原告主体不适格，其起诉依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告周光琴的起诉。案件受理费人民币50.00元，免于收取。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  谭家琪人民陪审员  李兴菊人民陪审员  唐秀春二〇一九年十一月二十一日书 记 员  李 玮