四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0105行初201号 原告青羊区绿草地保健按摩部。住所地:成都市青羊区百花西路6号附9号。 经营者郭承芳，女，汉族，1973年1月12日出生，住成都市青羊区。 委托代理人杨春林，四川平扬律师事务所律师，一般代理。 被告成都市公安局青羊区分局。住所地：成都市青羊区江汉路13号。 法定代表人徐晖，局长。 行政机关负责人张仕俊，该局副局长。 委托代理人邹明焕，该局法制大队民警。一般代理。 委托代理人赵建，该局法制大队民警。一般代理。 原告青羊区绿草地保健按摩部（以下简称绿草地按摩部）诉成都市公安局青羊区分局（以下简称青羊公安分局）公安行政处罚纠纷一案，本院于2019年5月30日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭进行了审理。原告绿草地按摩部经营者郭承芳及其委托代理人杨春林，被告青羊公安分局行政机关负责人张仕俊及该局的委托代理人邹明焕、赵建均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月15日，青羊公安分局向绿草地按摩部作出成青公（草堂）行罚决字（2019)2133号《行政处罚决定书》（以下简称《决定书》），载明：2019年5月8日16时许，我所民警在对成都市青羊区百花西路6号附9号按摩店（店招名：海港湾）进行检查时，发现店内存在卖淫嫖娼行为，随后民警将杨某娥、李某东、张某与、夏某兰、郭成容带回至派出所接受调查。经查卖淫妇女杨某娥、夏某兰在成都市青羊区百花西路6号附9号按摩店内分别对李某东、张某与以手淫的方式提供性服务。郭成容为该按摩店的直接责任人，为卖淫嫖娼违法行为提供场所，负责与嫖客确认项目、收取嫖资等。2019年5月9日，杨某娥、李某东、张某与、夏某兰因卖淫嫖娼被青羊公安分局决定行政拘留五日；2019年5月10日，郭成容因容留、组织卖淫被行政拘留十日。郭成容在其负责经营的绿草地按摩部内容留他人卖淫，在公安机关对绿草地按摩店进行治安查处前，该场所对发生的违法行为隐瞒不报，其行为违反了《成都市公共场所治安管理规定》的相关规定。根据《成都市公共场所治安管理规定》第十六条第一款第一项之规定，决定对绿草地按摩部处行政罚款二千元，并责令停业整顿三个月。并告知了当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。 原告绿草地按摩部诉称，原告系投资人郭承芳于2005年7月注册登记成立的合法保健按摩部，经营至今已14年，一直依法经营，并无任何违法行为。被告在2019年5月8日对原告实施检查中，认为原告存在容留卖淫等违法行为，是对原告经营活动的错误认识，被告认定事实错误；被告对原告作出罚款二千元、责令停业整顿三个月的处罚，但在处罚之前未按照《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第42条和《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第98条之规定，告知原告享有听证的权利，也未实际举行听证,处罚程序错误；《治安管理处罚法》是全国范围内适用的上位法，该法律并未规定发生治安、刑事案件或者治安灾害案件需要上报，而《成都市公共场所治安管理规定》是成都市颁布的下位法，该下位法第16条第1款第1项规定发生治安、刑事案件或者治安灾害案件需要上报，而《治安管理处罚法》并未授权地方性立法机关制定诸如《成都市公共场所治安管理规定》第16条的法律，该规定第16条与上位法的《治安管理处罚法》相冲突，属于无效规定，被告依据该规定第16条对原告作出行政处罚，系积极适用法律错误。故起诉，请求：1、撤销被告于2019年5月15日作出的成青公（草堂）行罚决字（2019)2133号《决定书》；2、被告承担全部诉讼费用。 被告青羊公安分局辩称，根据《治安管理处罚法》第二条、第七条和《成都市公共场所治安管理规定》第三条，被告有权对原告容留卖淫、发生治安案件隐瞒不报的违法行为进行管辖；2019年5月8日16时许，位于成都市青羊区百花西路6号附9号绿草地按摩部按摩技师与客人之间发生了卖淫嫖娼活动，并因此被公安机关治安处罚；原告青羊区绿草地按摩部对发生的治安事件隐瞒不报，主要负责人郭成容容留卖淫，并对该违法行为隐瞒不报。综上，被告的行政处罚行为合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，位于成都市青羊区百花西路6号附9号的绿草地按摩部系郭承芳于2005年7月注册登记成立，按摩店招名为“海港湾”。郭承芳姐姐郭成容在该店负责管理具体事务。2019年5月8日16时许，青羊公安分局下辖草堂派出所民警在对该按摩店进行检查时，发现店内存在卖淫嫖娼行为，随后民警将店内人员杨某娥、李某东、张某与、夏某兰、郭成容等人带回派出所接受调查。经对杨某娥、夏某兰、李某东、张某与、郭成容以及该按摩店经营者郭承芳进行询问后，杨某娥、夏某兰、李某东、张某与对在该按摩店内分别以手淫的方式提供、接受性服务予以承认，郭成容对店内存在色情服务予以承认，郭承芳对店内存在涉黄活动予以否认并拒绝回答涉及按摩店的相关问题。同年5月9日，青羊公安分局对杨某娥、李某东、张某与、夏某兰予以行政拘留五日，对郭成容予以行政拘留十日。5月10日，青羊公安分局以绿草地按摩店涉嫌容留、组织卖淫为由，拟对该按摩店作出罚款二千元、责令停业整顿三个月的行政处罚，因郭成容在该按摩店负责管理具体事务，青羊公安分局将郭成容作为该店的经营管理负责人进行了处罚前告知，询问其是否对该行政处罚决定提出陈述、答辩和听证，郭成容回应称不要求听证。青羊公安分局经研究，遂于同年5月15日以绿草地按摩店涉嫌发生治安、刑事案件隐瞒不报，作出案涉行政处罚决定，并向郭成容进行送达。绿草地按摩部遂起诉来院。 上述事实有各方提交并经质证确认的营业执照、《受案登记表》、到案经过、《询问笔录》、《辩认笔录》、现场照片、《行政处罚告知笔录》、情况说明、《呈请行政处罚报告书》、《决定书》、拘留证、执行回执等证据材料在案予以佐证。 本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖”之规定，案涉治安纠纷案件发生在青羊区辖区内，青羊公安分局作为该辖区的公安机关，具有就违法行为作出处理的行政职权。青羊公安分局在对涉案人员进行询问后，拟对绿草地按摩部处以罚款二千元、并责令停业整顿三个月的行政处罚，依照《行政处罚法》第四十二条“行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；…”、《治安管理处罚法》第九十八条“公安机关作出吊销许可证以及处两千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；…”之规定，青羊公安分局应当在处罚前向绿草地按摩部告知是否听证，而作为个体工商户的绿草地按摩部，依照《中华人民共和国民法总则》第五十四条“自然人从事工商业经营，经依法登记，为个体工商户。个体工商户可以起字号”、第五十六条第一款“个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。…”之规定，其实质仍应属于公民的范畴，即使按照法律规定登记了字号，其性质也并不等同于法人或其他组织，故对个体工商户的处罚前告知应向该工商户的经营者进行，而不能向其聘用或其他人员告知，本案中，青羊公安分局向负责按摩店具体经营事务的郭成容进行处罚前告知，而未向按摩店经营者郭承芳进行告知，且将案涉处罚决定送达给郭成容，其处罚程序违反了前述法律规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：…（三）违反法定程序的；…”之规定，故对绿草地按摩部请求撤销案涉行政处罚的诉讼请求理由成立，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告成都市公安局青羊区分局于2019年5月15日作出的成青公（草堂）行罚决字（2019)2133号《行政处罚决定书》。 案件受理费50元，由被告成都市公安局青羊区分局负担。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 进 人民陪审员  王琳琳 人民陪审员  朱惠蓉 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  戴亚梅