广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初77号 原告刘涛，女，1986年12月4日出生，壮族，住南宁市兴宁区。 委托代理人黎静，广西桂海天律师事务所律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金洲路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 委托代理人常晶晶，广西思贝律师事务所律师。 第三人广西尚车汇汽车服务有限公司，住所地南宁市青秀区滨湖路1-4号明湖花园C座1层2、3号铺面。 法定代表人刘涛，执行董事兼经理。 第三人欧蓓蓓，女，1985年5月23日出生，汉族，住南宁市青秀区。 原告刘涛不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监督局）工商行政登记一案，于2019年3月25日向本院递交起诉状，本院于同日立案受理，并在法定期限内向被告青秀区市场监督局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理本案。原告刘涛及其委托代理人黎静，被告青秀区市场监督局的委托代理人李晓君、常晶晶到庭参加诉讼。第三人广西尚车汇汽车服务有限公司、欧蓓蓓经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 原告刘涛诉称，一、原告被冒用身份信息骗取企业登记的事实经过。2018年10月8日，原告刘涛欲购买南宁飞往西安机票时被拒绝，客服告知原告刘涛的身份证被青秀区人民法院限制高消费。原告非常震惊，立即到青秀法院咨询相关情况。青秀法院执行局法官给原告刘涛出示了一份(2017)桂0103执5063号执行裁定书，其上载明被执行人“广西尚车汇汽车服务有限公司”的法定代表人是原告“刘涛”。对此，原告莫名奇妙，因为原告只是一名普通上班族，从未注册登记过任何公司，更未在任何公司担任法人代表或投资入股。随后，原告又到南宁市××秀区工商质监局查询，这才发现原告的身份证被他人冒用后骗取了“广西尚车汇汽车服务有限公司”变更法人登记，原告刘涛被登记为该公司法人代表。根据原告在南宁市××秀区工商质监局查询的“广西尚车汇汽车服务有限公司”内档显示:被告于2016年9月7日对“广西尚车汇汽车服务有限公司”作出法定代表人、股东发起人、出资人(出资情况)变更登记，将法定代表人由“欧蓓蓓”变更为原告“刘涛”，将股东、股分由“欧蓓蓓150万元50％”变更为原告“刘涛150万元50％”；被告于2018年5月29日对“广西尚车汇汽车服务有限公司”作出股东名录变更登记，将股东名册进行变更。上述两次变更登记，“广西尚车汇汽车服务有限公司”提交的全部文件，包括公司登记(备案)申请书、股东会决议、公司章程、股权转让协议书等等，上述文件中“刘涛”签字均不是原告刘涛本人的签字，而是他人伪造的。二、原告与广西尚车汇汽车服务公司及其工作人员没有任何关系，从未委托任何人办理注册为该公司法定代表人的手续，原告从未将本人身份证出借他人办理办证事宜。原告更未签署过任何“广西尚车汇汽车服务有限公司”的公司登记(备案)申请书、股东会决议、公司章程、股权转让协议书，未在任何公司进行过任何投资。三、被告在原告未亲自到场且没有原告合法授权手续的情况下，未履行审查职责，分别于2016年9月7日和2018年5月29日对“广西尚车汇汽车服务有限公司”作出错误的法定代表人、股东、发起人、出资人(出资情况)变更登记和错误的股东名册变更登记，将“广西尚车汇汽车服务有限公司”的法定代表人从“欧蓓蓓”变更为原告“刘涛”。被告的错误变更登记行为造成原告无辜受累，被法院限制高消费，给原告的工作、生活造成了极大困扰。四、原告曾向南宁市××秀区工商质监局申请撤销该错误登记，但未果。无奈之下，原告只好求助媒体。广西电视台广西新闻以《女子莫名成了“老赖”，名下多了四家公司，还有一家负债累累》对原告的遭遇进行了披露报道，随后“河南都市报道”等网络媒体以《女子“一夜暴富”名下多了四间公司，可她本人却笑不出来》进行转载。为维护自身的合法权益，原告无奈之下，只好起诉至贵院，望贵院依法查明事实，判如所请：1、撤销被告于2016年9月7日对“广西尚车汇汽车服务有限公司”作出的错误的法定代表人、股东、发起人、出资人(出资情况)变更登记；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。 原告向本院提供了以下证据:证据1-广西尚车汇汽车服务有限公司电脑咨询单，证明经查询电脑咨询单，广西尚车汇汽车服务公司法人代表登记为“刘涛”；证据2-广西尚车汇汽车服务公司于2016-9-6提交的公司登记(备案）申请书、股东会决议、章程、股权转让协议、营业执照；青秀工商质监局于2016-9-7准予变更登记通知书（（南）登记企核变字[2016]第22605号），证明广西尚车汇汽车服务公司于2016-9-6申请法定代表人、股东、发起人、出资人（出资情况）变更登记时，所提交的全部材料上“刘涛”签名均系伪造的;但被告未履行审查职责，进行了错误的变更登记；证据3-广西尚车汇汽车服务公司于2018-5-28提交的公司登记(备案)申请书、股东会决议、章程、股权转让协议、营业执照；青秀工商质监局于2018-5-29准予变更登记通知（（南）登记企核变字[2018]第21678号），证明广西尚车汇汽车服务公司于2018-5-28申请变更股东名录时，所提交的全部材料上“刘涛”签名均系伪造的。但被告未履行审查职责，进行了错误的变更登记;证据4-南宁市青秀区人民法院（2017）桂0103执5063号、5063号之一《执行裁定书》，证明原告于2018年10月8日欲购买南宁飞往西安机票时被拒绝，才得知被青秀法院限制高消费；原告向青秀法院咨询相关情况，青秀法院向原告出示该执行裁定书，称广西尚车汇服务公司没有可供执行财产，故将法人代表“刘涛”列入限制高消费;证据5-广西电视台新闻截图，证明广西新闻以《女子莫名成了“老赖”，名下多了四家公司，还有一家负债累累》为名对原告身份证被冒用骗取企业登记情况进行采访。 被告青秀区市场监督局辩称，一、被告具有受理尚车汇公司变更登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》(国务院令[2005]第451号)第二十六条“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记……”，被告作为尚车汇公司的登记机关，依法具有受理尚车汇公司变更登记申请并进行审查的法定职权。二、被告作出准予尚车汇公司变更登记的行政行为事实清楚，程序正当。《公司登记管理条例》第二十七条规定“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书;(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定;(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件……”根据前述法律规定，尚车汇公司申请变更企业信息时提交了:(1)公司登记(备案)申请书(包括法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东(发起人)出资情况);(2)指定代表或者共同委托代理人的证明;(3)尚车汇汽车服务有限公司股东会决议;(4)尚车汇汽车服务有限公司章程:(5)尚车汇汽车服务有限公司股权转让协议书;(6)组织机构代码证(副本)、税务登记证(副本)、营业执照(副本)复印件。《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款规定:“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”根据该规定，被告依法对尚车汇公司申请变更时提交的上述材料进行审查后，认为符合法定条件、标准，依法作出了准予变更尚车汇公司工商信息的决定，符合法律规定。因此，被告作出的准予尚车汇公司变更登记的决定合法有效。三、被告对尚车汇公司申请变更登记的文件、材料的审查义务为形式审查。根据《公司登记管理条例》第二条第二款规定:“有限责任公司和股份有限公司(以下统称公司)设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定:“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”因此，公司申请变更登记的文件、资料的真实性由申请人尚车汇公司负责，被告对申请变更登记的材料实行的是法定要件审查，对申请材料真实性没有义务进行实质审查。因此，被告对尚车汇公司申请变更的材料进行形式审查后作出准予登记的行政行为并无不当。 被告向本院提供了以下证据、依据：第一组：证据1-《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条，证据2-广西尚车汇汽车服务有限公司申请设立登记材料，以上证据1-2共同证明被告具有作出准予广西尚车汇汽车服务有限公司变更登记的法定职权；第二组：证据3-《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十七条，证据4-《中华人民共和国行政许可法》第三十八条，证据5-《企业登记程序规定》第三条，证据6-公司登记（备案）申请书，证据7-指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证据8-尚车汇汽车服务有限公司股东会决议，证据9-尚车汇汽车服务有限公司章程，证据10-尚车汇汽车服务有限公司股权转让协议书，证据11-组织机构代码证（副本）、税务登记证（副本）、营业执照（副本）复印件，证据12-收到材料凭据（南青）登记内企收字[卢厘如]第476号,证据13-准予变更登记通知书（南）登记企核变字[2016]第22605号，证据14-企业登记证照颁发及归档记录表，以上证据3-14共同证明被告作出准予广西尚车汇汽车服务有限公司变更登记的行政行为，事实清楚，程序正当，适用法律正确。 第三人广西尚车汇汽车服务有限公司、欧蓓蓓未向本院提供诉讼意见以及证据。 本院委托广西科桂司法鉴定中心对涉案公司变更登记材料中刘涛签名是否由其本人签署进行司法鉴定，该中心于2019年10月29日作出《司法鉴定意见书》（科桂司鉴中心[2019]文（痕）鉴字第211号），鉴定意见为：送检2016年9月6日《法定代表人信息》等3份文书上“刘涛”的签名字迹不是刘涛本人所写。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告、被告向法庭提交的证据以及《司法鉴定意见书》（科桂司鉴中心[2019]文（痕）鉴字第211号）来源合法有效，对其关联性本院予以认可。 经审理查明，广西尚车汇汽车服务有限公司于2014年11月3日由南宁市××秀区工商行政管理和质量技术监督局准予设立登记，设立登记时的法定代表人为欧蓓蓓，股东为欧蓓蓓、梁文、覃杏棠、**、黄子铭、梁绍杞、梁永响。2016年9月6日，南宁市××秀区工商行政管理和质量技术监督局收到案外人杜雪花提交的广西尚车汇汽车服务有限公司的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》（刘涛）、《董事、监事、经理信息》（刘涛）、《股东（发起人）出资情况》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西尚车汇汽车服务有限公司股东会决议》、《广西尚车汇汽车服务有限公司章程》、《广西尚车汇汽车服务有限公司股权转让协议书》等变更登记申请材料。同年9月7日，南宁市××秀区工商行政管理和质量技术监督局核准广西尚车汇汽车服务有限公司上述变更设立登记，该公司法定代表人、执行董事、经理由欧蓓蓓变更为原告刘涛，同时欧蓓蓓占50%股份的股东身份变更为原告刘涛，其余前述股东身份及所占股份不变。原告对被告核准上述公司变更登记的行为不服，向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。 再查明，本案被告于2019年2月28日由原南宁市××秀区工商行政管理和质量技术监督局更名为南宁市××秀区市场监督管理局。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案第三人广西尚车汇汽车服务有限公司应当对其向被告提交的涉案变更登记材料的真实性负责。其提交的公司变更登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了审慎审查的义务，程序上并无过错。但因上述材料中刘涛的签名系伪造，因此被告批准涉案公司变更登记的行为缺乏事实依据。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区市场监督管理局于2016年9月7日作出的准予广西尚车汇汽车服务有限公司法定代表人、股东、发起人、出资人（出资情况）由第三人欧蓓蓓变更登记为原告刘涛的行政行为。 本案案件受理费50元以及公告费260元、鉴定费6840元，由第三人广西尚车汇汽车服务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇一九年十一月二十六日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。