上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初11号原告吴军华，男，1956年1月21日出生，汉族，住上海市宝山区。原告吴翠桦，女，1957年9月28日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告吴桂桦，女，1962年10月11日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告吴明华，男，1965年8月13日出生，汉族，住上海市杨浦区。以上四名原告共同委托代理人牛忠香(系原告吴明华妻子)，1964年2月12日出生，汉族，住上海市杨浦区。以上四名原告共同委托代理人徐瑷华，上海申伦律师事务所律师。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告吴军华、吴翠桦、吴桂桦、吴明华不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补〔2018〕84号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月7日依法受理后，向被告杨浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月18日公开开庭审理了本案。原告吴军华、吴翠桦、吴桂桦、吴明华及其共同委托代理人牛忠香、徐瑷华，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、刘晨，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2018年7月13日作出杨府房征补〔2018〕84号房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人吴军华、吴翠桦、吴桂桦、吴明华，产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，市场价值为人民币(以下币种均为人民币)1,695,052.2元，征收部门在交付房屋时支付被征收人方货币补偿款581,197.06元，产权调换房屋和货币补偿款归四被征收人共有，被征收人应当负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放不予认定建筑面积的材料费补贴每平方米1,000元,搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；三、被征收人吴军华、吴翠桦、吴桂桦、吴明华应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)办理移交手续。原告吴军华、吴翠桦、吴桂桦、吴明华诉称，被征收房屋所在地块早已取得拆迁许可证且至今有效，被告杨浦区政府对该地块进行征收违反法律规定；原告因被征收房屋属危房而进行翻建，符合相关政策规定，被告对翻建面积不予认定，对原告不公平；被征收房屋评估价格远低于市场价格，缺乏公平合理性；原告始终选择在改建地段进行房屋产权调换，但被告仅安置一套远郊房屋，不仅造成原告走亲访友、就医、就业、上学等生活困难，还激化了家庭矛盾；被告组织的审理调解会流于形式，走过场，没有实质内容等。请求法院撤销杨府房征补〔2018〕84号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称，被告具有作出房屋征收补偿决定的法定职权；被告此前对涉案地块所作征收决定的合法性已由法院生效判决确认，原告所称的拆迁与本案无关；被征收房屋属危房可维修，但无同意扩建的批准文件，故征收部门根据房屋所有权证确定有证面积，对其他未见证面积发放材料费补贴；评估公司经投票产生，所作评估报告可以采信，且原告未在规定时间内申请复估和鉴定；根据基地征收补偿方案，本区房源先签约先选择，选完为止，因原告没有签约，故没有选房，且潘沪路房屋属就近地段安置房源，符合相关规定。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，2017年6月23日，被告杨浦区政府作出杨府房征〔2017〕1号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收范围：东至兰州路，南至昆明路，西至现代星洲城，北至周家嘴路。征收目的为公共利益需要。第三人杨浦房管局委托杨浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作，征收补偿协议签约期限为2017年7月30日起至2017年10月29日止。截止2017年8月1日，签约比例达到房屋征收总户数的85%以上，协议生效。本市蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为私有房屋，用途为居住。原房屋所有权人胡小妹于2007年3月被报死亡，其夫吴惠智于1985年6月被报死亡。吴惠智与胡小妹生前共生育吴军华、吴翠桦、吴桂桦、吴明华四个子女，即本案原告，现该房屋所有权归原告共有。上海市房地产权证记载的被征收房屋建筑面积为26.9平方米，征收部门认定的建筑面积为26.9平方米，不予认定的建筑面积约88平方米。房屋征收决定公布之日，该房屋内有本市常住户口6人，即被征收人吴明华、其妻牛忠香、女儿吴琦、外孙女钟梓萱、嫂子王瑾琴、侄女吴蕾。吴蕾之女张奕菡于2017年5月将户口迁出，吴琦之女钟梓菡2017年9月报出生于被征收房屋。经上海申杨房地产土地估价有限公司(以下简称“申杨估价公司”)评估，被征收房屋房地产市场评估单价为45,779元/平方米(该地块评估均价为45,288元/平方米)，估价时点为2017年6月23日。房屋征收部门已于2017年7月8日向原告户送达了《居住房屋征收估价分户报告》和《居住房屋装修估价分户报告单》。原告户对评估单价有异议，但未申请鉴定。经原告户申请，住房保障机构认定原告户居住困难对象为吴明华、牛忠香，并将认定结果在征收范围内予以公示。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，被征收居住房屋评估价格为1,231,455.1元(45,779元/平方米×26.9平方米)，补贴价格为365,474.16元(45,288元/平方米×0.3×26.9平方米)，套型面积补贴为679,320元(45,288元/平方米×15平方米)。原告户房屋补偿金额为2,276,249.26元，补偿金额经折算后人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴(2,276,249.26元÷16,500元/平方米÷2人=68.98平方米)。按房屋征收补偿方案，给予原告户不予认定建筑面积的材料费补贴每平方米1,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费及基地补偿方案约定的各项奖励等费用。第三人杨浦房管局因与原告户在该地块房屋征收补偿方案确定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，于2018年5月16日报请被告杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦房管局提供的产权调换房屋地址为：本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积为97.4平方米的二室一厅住房一套。该房屋经申杨估价公司评估(评估时点为2017年6月23日)，市场价为1,695,052.2元，房屋征收部门应支付给原告户补偿金额与产权调换房屋价值的差价款581,197.06元，该产权调换房屋归原告户所有，原告户应当负责安置房屋使用人。房屋征收部门另给予不予认定建筑面积的材料费补贴、装饰装修价值补贴、搬家补助费、家电设施移装费等。被告受理后组织调查和调解，原告户与第三人仍未能达成协议。2018年7月13日，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)《实施细则》和该地块房屋征收补偿方案的有关规定，作出杨府房征补〔2018〕84号房屋征收补偿决定，并在房屋征收范围内公告。吴军华、吴翠桦、吴桂桦、吴明华对该决定不服，诉至本院。以上事实，有被告杨浦区政府提供的对原告户作出房屋征收补偿决定的报告，立案审核表、期限延长审批表、决定审批表，委托征收协议书、征收部门统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、征收事务所工作人员委托书，审理通知及送达回证，调查笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证，房屋征收决定、告居民书、房屋征收补偿方案、房屋征收补偿协议生效公告，房屋所有权证、情况说明、公告、房屋建筑面积调查认定情况、房屋建筑面积认定单，被征收人身份证复印件、户籍资料摘录单、户籍证明，杨浦区江浦81、83街坊房屋征收项目投票情况记录、确定评估机构公告、城市房屋征收估价委托合同、房地产估价机构备案证书、营业执照，被征收基地评估均价公告及说明函、房屋征收评估初步结果公示表、居住房屋征收估价分户报告、居住房屋装修估价分户报告单、要求鉴定意见征询单、送达回证，杨浦区81、83街坊居住困难户申请受理公告、居住困难保障补贴申请表、认定结果单、认定结果核查表及公告，杨浦区81、83街坊基地增补房源公告、备案证明、申请补偿决定增补房源清单及公示照片，产权调换房屋的不动产登记簿、房地产权证、房屋建筑面积测算表、估价报告单、看房单及送达回证、承诺书、协商记录等证据，以及双方当事人庭审陈述予以证明。在本案审理过程中，本院曾主持双方当事人进行调解，但因分歧较大致调解未果。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第五条、第四十二条第一款的规定，被告杨浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。2017年6月，被征收房屋被纳入征收范围。因原告户与房屋征收部门即第三人杨浦房管局就房屋征收补偿事宜无法通过协商达成一致意见，第三人报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实。由于原告户与第三人仍未能达成协议，被告在法定期限内作出房屋征收补偿决定，向双方送达并在征收范围内公示，执法程序合法。被诉征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定等，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，原告虽对评估价格有异议，但未申请复核或鉴定，故被告按评估价格计算原告户应得货币补偿款，符合征收规定。被诉房屋征收补偿决定对原告户进行房屋产权调换补偿，并结算差价，另由第三人向原告户支付不予认定建筑面积的材料费补贴、搬家补助费、装饰装修费、搬迁费、家用设施移装费等费用，上述决定内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。被征收房屋经房屋管理部门认定，属危房，故对其进行适当的加固、维修甚至翻建，有其合理性，原告亦提供了照片、情况说明、证人证言等证据材料，但原告对房屋的扩建行为并无审批手续，被告现对该扩建行为亦不予认可，故被告根据房屋所有权证认定被征收房屋的建筑面积，对其他不予认定的建筑面积给予材料费补贴，符合法律规定。关于安置房源，根据《实施细则》第二十六条之规定，区(县)人民政府应提供改建地段或者就近地段的房源供被征收人、公有房屋承租人选择。涉案地块的房屋征收补偿方案中提供了就近地段房源，但原告未能在签约期内与房屋征收部门达成协议，在此情况下，被告决定以异地房源安置原告户，并无不当。原告还对居住困难对象的认定、征收补偿协商和房屋评估过程等提出异议，但未能提供充分证据证明其主张，故本院难以采信。本案系房屋征收补偿决定纠纷，原告对被告在涉案地块实施征收行为的合法性提出异议，不属本案审查范围，且被告所作房屋征收决定的法律效力已在另案判决中得到司法确认。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴军华、吴翠桦、吴桂桦、吴明华的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告吴军华、吴翠桦、吴桂桦、吴明华共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰法官助理王立帆审 判 长  徐 军审 判 员  张 璇人民陪审员  胡正军二〇一九年十一月二十二日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。