吉林省农安县人民法院民 事 判 决 书（2019）吉0122民初1969号原告：丁立宝，男，1972年9月17日出生，汉族，住吉林省农安县。委托诉讼代理人：车军，吉林铸诚律师事务所律师。被告：农安县巴吉垒镇双榆树村民委员会，住所地吉林省农安县。负责人：刘洪娟，村支部书记。委托诉讼代理人：陈莹，吉林金可律师事务所律师。第三人：李丽双，女，1974年7月2日出生，汉族，住吉林省农安县。委托诉讼代理人：李国才，男，1963年10月12日出生，汉族，农民，住吉林省农安县。系其叔叔。原告丁立宝与被告农安县巴吉垒镇双榆树村民委员会（以下简称村委会）、第三人李丽双农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月18日立案后，依法适用普通程序，于2019年5月6日、2019年11月6日两次公开开庭进行了审理。原告丁立宝及其委托诉讼代理人车军、被告农安县巴吉垒镇双榆树村民委员会的负责人刘洪娟及其委托诉讼代理人陈莹、第三人李丽双的委托诉讼代理人李国才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。丁立宝向本院提出诉讼请求：1.要求继续履行原、被告于2006年12月23日签订的20垧土地承包合同；2.要求依法确认被告与第三人签订的土地承包合同无效。事实及理由：2006年12月23日，原告与被告签订《土地承包合同书》，被告将位于双榆树村陶家窝堡家南耕地20垧承包给原告，承包期限为25年。自2007年1月1日至2031年12月30日止，承包金为65000元，原告已将承包费全部交付给被告并且已经实际耕种11年。现被告又将该土地另行发包给第三人，其行为严重侵害原告的合法权益。故此原告要求确认被告与第三人签订的合同无效，继续履行原、被告签订的《土地承包合同书》。村委会辩称，原、被告的土地承包合同期限为10年，即原、被告双方的合同已经履行完毕，但原告尚欠2年土地承包款未有支付，所以被告保留追究原告承包款的权利。另外，村委会原党支部书记、主任李某与原告签订的土地承包合同，因原告非被告经济集体组织成员，原、被告签订的土地承包合同违反法定程序即没有经过村委会三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，应属于无效合同。第三人与被告是经过合法程序进行发包和承包的，承包合同合法有效，故无须返还。李丽双述称，我与被告签订的合同合法、有效，不同意返还。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据即证据6.证明一份（2019年3月15日李相春出具）、证据7.证人门某的出庭证言、证据8.证人王某的出庭证言、证据9.证人丛某的出庭证言、证据10.证人方某的出庭证言、证据11.证人陈某的出庭证言、证据12.证人门某的出庭证言、证据13.证人孙某的出庭证言、证据14.证人郭某的出庭证言、证据16.吉林信达司法鉴定中心司法鉴定意见书（吉信达司鉴中心[2019]文鉴字第43号），本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据本院认定如下：对丁立宝提供的证据1.土地承包合同书一份，证明原、被告签订土地合同，期限为25年。村委会对该证据的质证意见为：对该证据的真实性与证明问题均有异议，此份证据为伪造，建议法庭不予采信。第三人的质证意见为：该土地承包合同书是伪造的。本院认为，此份证据与吉林信达司法鉴定意见书相互印证，可以认定该证据的真实性，故对此份证据予以确认；对丁立宝提供的证据2.收条一份（2007年2月4日）、收据一份（2007年11月14日）证明已经按照合同约定交纳承包费用。村委会对该证据的质证意见为：对该收条、收据的真实性与证明内容均有异议，收条、收据上没有村委会的公章，亦无法证明是该诉争土地的承包费用。第三人的质证意见为：对该证据有异议，是村委会原书记李某的个人行为，与村委会没有关系。本院认为，此份证据没有加盖村委会的财务专用章，仅有李某的个人签名与村委会提供的农安县巴吉垒农村经济管理服务中心的证明相互印证为原告把承包费中的50000元，交给了被告村委会原党支部书记、主任李某，但该笔承包费没有进到村委会的账内，故对该证据的真实性予以确认，对该证据原告所证明问题不予确认。对村委会提供的证据1.会议记录（2017年3月9日）、证据2.证明材料一份（证明人王某、李某、方某、丛某）、证据3.欠条一份（2006年12月23日原告出具的欠被告村委会的承包费用）、证据4.证明一份（2019年5月5日农安县巴吉垒农村经济管理服务中心出具），证明被告村委会原党支部书记、主任李某未经法定发包程序、私自决定即与原告签订期限10年的土地承包合同及原告尚欠村委会承包费的事实。原告的质证意见为：原告对承包期限为10年有异议，其他无异议。第三人的质证意见为：对上述证据没有异议。本院认为，上述证据与吉林信达司法鉴定意见书相互印证，原告所提异议成立，对被告要证明的其他问题予以确认。证据5.双榆树村一社到七社全体村民签字证明一份（共9张），原告的质证意见为：对该证据的真实性无法核实，且合同未到期，村委会应继续履行合同。第三人对该证据的质证意见为：没有意见；本院认为，此份证据因原告对其真实性有异议且证人未出庭作证，故不予以确认；证据15.长春市纪委关于十起侵害群众利益典型问题的通报，证明村委会原书记李某私自侵害集体资金被开除党籍、其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理的事实。原告的质证意见为：与本案无关。本院认为，此份证据仅能证明村委会原书记、主任李某因侵害集体资金受到处分，没有其他证据佐证，不能证明与本案有关联性，故不予确认。第三人提供证据1.土地承包合同书（2019年4月11日）、证据2.村委会会议记录、证据3.村委会的公示，证明与被告签订的合同是合法有效的。原告对第三人提交的证据的质证意见为：有异议，被告是在与原告合同存在的前提下，与第三人签订的无效合同。被告的质证意见为：没有异议。本院认为，原告虽对前述证据证明的问题有异议，但未提供相反证据证明，故本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年12月23日，原告与被告村委会原书记、主任李某协商，将村委会所属陶家窝堡家南耕地20垧承包给原告，承包期25年即自2007年1月1日至2031年12月30日止，承包金65000元，由村委会原书记、主任李某代表村委会与原告签订《土地承包合同书》。合同签订后，由原告拿着该《土地承包合同书》到被告村委会会计处盖上村委会公章。此后，原告实际经营案涉土地11年。2019年4月，村委会召开党员大会、“两委”班子成员会议、村民小组长和村民代表大会等会议，研究将村集体所属的包含陶家窝堡家南耕地20垧等集体土地公开发标，将所收资金用于村内环境卫生整治、村内道路修缮和村委会值班（宿）室建设，并于2019年4月3日进行了公示，2019年4月11日，被告与第三人签订了《荒地承包合同书》，导致原告与村委会原书记、主任李某签订的《土地承包合同书》无法继续履行，原、被告协商未果，故诉至法院。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。本案中，原告并非被告集体经济组织成员，在与被告协商承包农民集体所有的土地时，时任村委会书记、主任李某没有按照法定程序召开村民会议或村民代表大会，未履行法律规定的程序，而是直接与原告签订《土地承包合同书》，是违反法定程序的行为。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。故原告与被告于2006年12月23日签订的《土地承包合同书》，违反法律的强制性规定，属于无效合同；2019年4月11日被告与第三人签订的《荒地承包合同书》程序合法，意思表示真实应为有效合同，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告丁立宝的诉讼请求。案件受理费100元、由原告丁立宝负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审判长 史柏川人民陪审员张洪文人民陪审员徐成山二〇一九年十一月六日书记员 韩                 超