福建省福州市晋安区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）闽0111行赔初16号 原告陈五妹，女，1966年4月2日出生，汉族，住福州市长乐区。 委托代理人王用溪（原告陈五妹丈夫），男，1966年6月12日出生，汉族，住址同上。 被告福州市长乐区公安局，住所地福州市长乐区政法小区内。 负责人任强，政委。 委托代理人杨飞，该局法制大队民警。 委托代理人邵俊杰，该局城关派出所民警。 原告陈五妹因与被告福州市长乐区公安局（以下简称长乐公安局）治安处罚行政赔偿一案，于2018年10月10日向本院提起行政赔偿诉讼。本院同日立案后，于2018年10月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告陈五妹的委托代理人王用溪，被告长乐公安局的委托代理人杨飞、邵俊杰到庭参加诉讼。因本案的审判须以治安处罚行政诉讼案件的审理结果为依据，本案于2019年1月14日中止诉讼，于2019年10月22日恢复诉讼。本案现已审理终结。 原告陈五妹诉称，原告诉被告违反法律规定非法拘禁原告一案，经人民法院审理判决：撤销被告于2017年作出的长公（城关）行罚决字[2017]00301号行政处罚决定书，案件受理费由被告负担。判决生效后，原告根据《国家赔偿法》第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的”的规定，于2018年6月24日向被告提出行政赔偿申请，但被告在2018年8月6日却对原告作出不予国家赔偿决定书。原告认为，被告对原告作出的行政处罚决定、不予国家赔偿决定及拘留违法，严重侵害了原告的合法权益。拘留天数应从2017年11月27日原告被带到城关派出所的当天起算总计11天。请求判令被告赔偿原告被违法采取行政拘留期间（2017年11月27日到12月8日）11天的工资赔偿计2750元（每天250元）、赔偿原告被非法拘禁受到的物质与精神损失费1000元，共计赔偿原告3750元。 原告向本院提交了以下证据：1.（2018）闽0111行初5号行政判决书；2.长公行赔字[2018]001号行政赔偿决定书；3.（2019）闽0111行初3号行政判决书；4.长公（城关）行罚决字[2019]00131号行政处罚决定书，上述证据证明被告对原告一直在违法处罚，并对原告提出的赔偿申请决定不予赔偿。 被告长乐公安局辩称，原告因扰乱单位秩序被被告处以治安拘留十日，其于2018年1月8日提起诉讼。一审法院认定了案件的事实部分，但以行政机关负责人的集体研究时间早于案件审核时间、违反法定程序为由撤销了被告作出的长公（城关）行罚决字[2017]00301号行政处罚决定书。被告迅速纠正程序错误，对原告重新作出处罚（长公（城关）行罚决字[2018]00135号），并依法送达。期间，原告向被告提出国家赔偿，被告依法作出不予赔偿决定。综上，原告扰乱单位秩序事实清楚，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定对其处以治安拘留，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项规定的违法行政拘留，更非如原告所言的非法拘禁！其赔偿请求不在国家赔偿范围内，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.长公（城关）行罚决字[2018]00135号行政处罚决定书；2.长公行赔字[2018]001号行政赔偿决定书；3.长公（城关）行罚决字[2019]00131号行政处罚决定书、（2019）闽0111行初106号行政判决书、（2019）闽01行终582号行政判决书，上述证据证明被告依法执行处罚决定，法院生效判决确认了本案原告违法事实的存在。法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项。 经庭审质证，本院确认原、被告提交的证据与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，且符合真实性要求，可以作为认定案件事实的根据。 本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实： 2017年11月28日，被告长乐公安局作出长公（城关）行罚决字[2017]00301号行政处罚决定（以下简称2017-301号处罚决定），以扰乱单位秩序为由，决定对原告陈五妹处以行政拘留十日。同日，原告由民警带至拘留所执行拘留，拘留执行期限2017年11月28日至2017年12月8日。 原告不服2017-301号处罚决定，诉至本院，本院于2018年5月30日作出（2018）闽0111行初5号行政判决，以违反法定程序为由，判决撤销2017-301号处罚决定。该行政判决生效后，被告重新开始处罚程序，于2018年7月12日作出长公（城关）行罚决字[2018]00135号行政处罚决定（以下简称2018-135号处罚决定），决定对原告处以行政拘留十日。 原告不服2018-135号处罚决定，诉至本院，本院于2019年2月19日作出（2019）闽0111行初3号行政判决，以违反法定程序为由，判决撤销2018-135号处罚决定。该行政判决生效后，被告继续重新开始处罚程序，于2019年5月31日作出长公（城关）行罚决字[2019]00131号行政处罚决定（以下简称2019-131号处罚决定），决定对原告处以行政拘留十日。由于原告已被执行拘留，该拘留处罚不再予以执行。 原告不服2019-131号处罚决定，诉至本院，本院于2019年8月16日作出（2019）闽0111行初106号行政判决，认为被告对原告作出的2019-131号处罚决定，证据充分，法律适用正确，处罚适当，但办案期限超过法定期限，程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，判决确认被告作出的2019-131号处罚决定违法。原告不服，向福州市中级人民法院提起上诉，福州市中级人民法院于2019年9月29日作出（2019）闽01行终582号行政判决，驳回上诉，维持原判。 在2017-301号处罚决定被判决撤销后，原告于2018年6月24日向被告提出行政赔偿申请，被告经审查于2018年8月6日作出长公行赔字[2018]001号行政赔偿决定，认为原告的违法事实存在，被告并无对其违法拘留，原告的要求不在《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿范围内，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项的规定，决定不予国家赔偿。原告不服，于2018年10月10日向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”本案中，被告长乐公安局对原告陈五妹扰乱单位秩序的行为先后作出三次行政处罚决定，在前两次的处罚决定被本院判决撤销后，被告继续重新开始处罚程序，于2019年5月31日作出2019-131号处罚决定，仍对原告处以行政拘留十日，由于原告已被执行拘留，该拘留处罚不再予以执行。原告不服2019-131号处罚决定，提起诉讼，案件经本院、福州市中级人民法院两审终审。根据人民法院生效行政判决，被告作出的2019-131号处罚决定，证据充分，法律适用正确，处罚适当，但办案期限超过法定期限，程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，而被判决确认违法，因此对原告执行的行政拘留不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的违法拘留及其他侵犯人身权的情形。诉讼中，原告未提供证据证明被告超过法定期限作出2019-131号处罚决定对其合法权益造成损害。根据《拘留所条例》第三十二条规定“执行拘留的时间以日为单位计算，从收拘当日到第2日为1日”，原告于2017年11月28日由民警带至拘留所执行拘留，拘留执行期限2017年11月28日至2017年12月8日，总计10日。原告主张拘留天数应从2017年11月27日其被带到派出所当天起算总计11天，缺乏依据，不予采纳。综上，原告提出的赔偿请求缺乏依据，应予驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告陈五妹的赔偿请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  王雨晶 人民陪审员  林秀萍 人民陪审员  徐 锋 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  郭玮婷 附：本判决适用的相关法律依据 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。