灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1081行初124号原告孙明罡，男，1976年12月1日出生，汉族，民警，住辽阳市宏伟区。被告辽阳市公安局白塔公安分局，统一社会信用代码11211000001183240M，住所地辽阳市白塔区劳动街31-1号。法定代表人李峰，系该局局长。委托代理人李金洋，系该局工作人员。委托代理人商宇，系该局工作人员。被告辽阳市公安局，统一社会信用代码11211000001180779B，住所地辽阳市文圣区襄平大街1号。法定代表人张兴业，系该局局长。委托代理人沈琳，系该局工作人员。原告孙明罡不服被告辽阳市公安局白塔公安分局行政处罚决定及被告辽阳市公安局行政复议决定一案，于2019年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月29日受理后，分别向被告辽阳市公安局白塔公安分局、被告辽阳市公安局送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告孙明罡、被告辽阳市公安局白塔公安分局的委托代理人李金洋、商宇、被告辽阳市公安局的委托代理人沈琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市公安局白塔公安分局于2019年7月3日作出辽公白（治）行罚决字[2019]415号行政处罚决定书，其内容为：2019年6月25日10时许，在白塔分局特警大队办公室对特警大队全体人员排查尿样检测时，发现特警大队民警孙明罡的尿样呈阳性，同年6月28日，我局禁毒大队民警提取孙明罡毛发到沈阳市辽宁大学鉴定中心鉴定，孙明罡毛发中检出甲基苯丙胺成分，孙明罡对其毛发的鉴定意见无异议，对其吸食毒品的违法事实拒不承认。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条（三）项之规定，现决定给予孙明罡拘留十日的行政处罚。原告孙明罡不服，向被告辽阳市公安局申请行政复议。被告辽阳市公安局于2019年9月10日作出辽市公复字[2019]第48号行政复议决定书，维持辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]415行政处罚决定。原告孙明罡诉称，辽阳市公安局白塔公安分局辽公白（治）行罚决字[2019]415号行政处罚决定书和辽阳市公安局辽市公复字[2019]第48号行政复议决定是错误决定。这两个决定不尊重客观事实，存在事实不清、程序严重违法情形，因此应当予以撤销。具体理由如下：一、行政处罚事实不清。原告为被告辽阳市公安局白塔公安分局民警，在单位例行的涉毒体检中才知道自己身上带毒。原告回想经常接触的身边亲友，感觉朋友谢刚可疑，询问谢刚知道在与其一次饮酒当中，在原告不知情的情况下谢刚在原告酒中放置毒品。原告对谢刚放的是否为毒品以及身上是否带毒心存疑虑，对鉴定结果不予认可。即使原告身上带毒也是被动的，不符合违法的构成要件，即违法者主观有故意、客观有行为，原告没有主观故意，因此不应当对原告予以处罚。二、行政处罚程序严重违法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件属于专属管辖，即只能由违法行为地的公安机关管辖。被告白塔分局在没有足够的证据证明有管辖权的情况下做出处罚决定，属于程序违法应当予以撤销处罚决定。原告系白塔分局警察，由本单位处罚违反回避规定。现请求：一、撤销辽阳市公安局白塔公安分局辽公白（治）行罚决字[2019]415号行政处罚决定书；二、撤销辽阳市公安局辽市公复字[2019]第48号行政复议决定书。原告未提供证据。被告辽阳市公安局白塔公安分局辩称，2019年6月25日10时许，在白塔公安分局特警大队办公楼对特警大队全体人员排查尿样检测时，发现特警大队民警孙明罡的尿样呈阳性，同年6月28日，我局禁毒大队民警提取孙明罡毛发到沈阳市辽宁大学司法鉴定中心鉴定，孙明罡毛发中检出甲基苯丙胺成分，孙明罡对其毛发的鉴定无异议，对其吸食毒品的违法事实拒不承认。案件发生后，受理此案的禁毒大队民警立即开展工作，依法对孙明罡进行了询问，收集了证人解某、袁某的证人供述，采集了孙明罡的毛发材料，依法对其进行了鉴定。2019年7月3日我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，对孙明罡作出行政拘留十日的行政处罚决定，适当法律正确，处罚适当，程序合法。原告称，被告对其作出的拘留十日的处罚事实不清，程序违法，应该予以撤销。我局认为，原告的说法是错误的。案件发生后，我局依法对原告孙明罡提出的情况进行取证核实，经询问，根据证人解某及袁某的供述，孙明罡吸食毒品的违法行为事实清楚，证据确凿。根据辽宁大学的司法鉴定结果也证明孙明罡吸食了甲基苯丙胺毒品；根据规定，对于吸食毒品的违法行为，发现地公安机关可以按照违法行为发生地原则管辖；根据《公安机关办理行政案件程序规定》，回避的对象是公安机关负责人、办案人员警察，办案单位不适用本条规定的应当回避的情形，我局为保证案件的顺利办理，并未由原告孙明罡的单位特警大队办理，而是由分局禁毒大队办理，符合规定。我局认为：我局对原告作出的行政处罚认定事实清楚，程序合法，处罚适当。原告诉讼无理，请求灯塔市人民法院驳回起诉，依法维持我局的处罚决定。被告辽阳市公安局白塔公安分局向本院提供作出行政行为的证据如下：1、孙明罡询问笔录（共3次），证明吸毒情况；2、解某询问笔录（共2次），证明吸毒情况；3、袁某询问笔录，证明吸毒情况；4、人员信息表，证明身份情况；5、吸毒人员信息表，证明袁某现实情况；6、解某现场检测报告书，证明解某吸食毒品情况；7、解某行政处罚决定书，证明对解某吸毒行为的处罚；8、政治面貌和公职身份说明，证明原告的身份；9、司法鉴定意见及告知，证明原告吸食毒品情况；10、知情同意书及毛发样品采集笔录，证明对原告毛发的采集符合规定。提供受案登记表、通（告）知记录、公安行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、违法嫌疑人情况查询记录、执行回执，证明白塔分局作出处罚决定程序合法。被告辽阳市公安局辩称，一、原告的违法行为客观存在，有相关证据充分证明。2019年6月25日10时许，在白塔分局特警大队办公楼对特警大队全体人员排查尿样检测时，发现特警大队民警的孙明罡的尿样呈阳性，同年6月28日，我局禁毒大队民警提取孙明罡毛发到沈阳市辽宁大学司法鉴定中心鉴定，孙明罡毛发中检出甲基苯丙胺成分。二、被告作出的行政复议决定程序合法。我局于2019年8月5日收到原告的复议申请书，经初步审查和领导审批后受理立案，要求被告白塔分局提交答复意见，同时调到了原始案卷及相关审批材料。经过阅卷、审核答复书等法定程序后，经行政复议机关行政负责人审批，我局于2019年9月10日作出维护白塔分局作出的行政行为的行政复议决定书，并于9月23日依法向原告孙明罡送达了行政复议决定书。三、被告作出的行政复议决定适用法律准确。我局在办理行政复议案件中认为，原告确有违法行为，白塔分局依据《治安管理处罚法》对原告作出处罚，我局依据《行政复议法》第二十八条第（一）项之规定作出的维持的行政复议决定适用法律正确。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告辽阳市公安局提交行政复议申请书、行政复议案件立案登记表、提交行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书送达回证，证明复议程序合法。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市公安局白塔公安分局提供的作出行政行为的证据1、4、5、6、7、8、10均无异议；对证据2的真实性有异议，解某吸毒的事与我无关。解某的两次笔录存在多处矛盾，没有其他证据证明，故不能作为证据使用；对证据3有异议，该笔录系在处罚决定作出后取得的证据，袁某于2018年12月被强制戒毒，至今仍在戒毒所，而毛发鉴定的有效期为3-6个月，袁某不能证明我有吸毒的事实；对证据9有异议，鉴定书只能证明我身体里含有甲基苯丙胺成分，不能证明我吸食毒品，认定不了我有吸毒行为。对被告辽阳市公安局白塔公安分局提供的证明程序合法的证据中的通（告）知记录有异议，没有通知我家属；对行政处罚告知笔录有异议，办案单位是禁毒大队，告知人是特警大队的。对其他证据无异议。对辽阳市公安局证明复议程序合法的证据均无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市公安局白塔公安分局提供的作出行政行为的证据1、2、4-10、证明程序合法的证据、被告辽阳市公安局提供的证明复议程序合法的证据，均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以认定。被告辽阳市公安局白塔公安分局提供的证据3系作出处罚决定后取得的证据，本院不予确认。经审理查明，2019年6月28日，经辽宁大学司法鉴定中心对孙明罡毛发进行法医毒物鉴定，送检的孙明罡毛发中检出甲基苯丙胺成分。2019年7月3日，被告辽阳市公安局白塔公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，作出辽公白（治）行罚决字[2019]415号行政处罚决定书，决定对孙明罡拘留十日的行政处罚（已执行）。原告不服，向被告辽阳市公安局申请复议，辽阳市公安局于2019年9月10日作出辽市公复字[2019]第48号行政复议决定书，维持辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]415行政处罚决定。并于2019年9月23日送达给孙明罡。孙明罡不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条之规定，辽阳市公安局白塔公安公局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条之规定，辽阳市公安局具有履行行政复议职责的法定职权。本案中，辽阳市公安局白塔公安分局根据原告及证人的询问笔录、司法鉴定意见书等证据认定的事实，形成完整的证据链条。故被告辽阳市公安局白塔公安分局认定事实清楚，证据充分。被告白塔分局受案后，依法履行了调查、处罚前告知、作出处罚、送达、执行等法律程序，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定对孙明罡作出的行政处罚，适用法律正确。辽阳市公安局作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，符合法律规定。原告诉称被告辽阳市公安局白塔公安分局作出的行政处罚事实不清、程序违法，但其未提供证据证明。故原告要求撤销被告辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]415号行政处罚决定及被告辽阳市公安局作出的辽市公复字[2019]第48号行政复议决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。经合议庭评议并报请院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙明罡的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙明罡负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  张丽杰人民陪审员  孙 爽二〇一九年十一月二十七日书 记 员  任胜男