辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)辽07行初84号原告段树全，男，1963年12月2日出生，汉族，农民，住锦州市古塔区。委托代理人王哲，辽宁锦州申正法律服务所法律工作者。被告锦州市古塔区人民政府，住所地锦州市古塔区人民街三段2号。法定代表人刘占禄，该区区长。委托代理人董琦，该政府工作人员。委托代理人王远卓，辽宁永字律师事务所律师。第三人中国石油天然气股份有限公司锦州石化分公司，住所地锦州市古塔区重庆路一段2号。法定代表人陈志，该公司总经理。委托代理人高士勇，该公司职工。委托代理人靖瑛林，辽宁华英律师事务所律师。第三人锦州市古塔区士英街道办事处，住所地锦州市古塔区松坡路三段24号。法定代表人孙锦誉，该办事处主任。第三人锦州市古塔区士英街道钟屯村民委会，住所地锦州市古塔区士英街道办事处钟屯村272号。法定代表人王立宝，该村委会主任。委托代理人陆林周，该村法律顾问。第三人韩素珍，女，1925年1月25日出生，满族，农民，住锦州市古塔区。原告段树全诉锦州市古塔区人民政府不履行法定职责一案，于2018年8月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年9月25日公开开庭审理了本案，并于2018年10月10日作出(2018)辽07行初51号行政裁定，驳回段树全的起诉。段树全不服提起上诉，辽宁省高级人民法院于2019年8月9日作出(2019)辽行终233号行政裁定，撤销本院(2018)辽07行初51号行政裁定；指令本院继续审理。本院于2019年10月15日受理后，依法另行组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案，原告段树全及其委托代理人王哲，被告锦州市古塔区人民政府的委托代理人董琦、王远卓，第三人中国石油天然气股份有限公司锦州石化分公司的委托代理人高士勇、靖瑛林，第三人锦州市古塔区士英街道办事处法定代表人孙锦誉，第三人锦州市古塔区士英街道钟屯村民委员会的委托代理人陆林周到庭参加诉讼，第三人韩素珍经合法传唤，无正当理由未到庭，本案现已审理终结。原告段树全诉称，1.请求判令被告履行支付征地补偿费用的职责；2.请求判令被告给付征地补偿费用43.68万元及损失441552元，合计878352元及起诉后至判决生效给付之日的利息；3.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告与第三人韩素珍系母子关系，1989年1月1日原告全家与第三人锦州市古塔区士英街道钟屯村民委员会签订编号为37号的农业承包合同，该合同上写明由第三人韩素珍承包相应土地。之后，原告在该地块上建设温室大棚4个，冷棚2个、两座看护房、一眼井、厕所，并在大棚栽种蔬菜果树等农作物。2002年3月13日，第三人中国石油天然气股份有限公司锦州石化分公司因生产发展需要，占用古塔区士英街道钟屯村61.27亩土地，第三人中国石油天然气股份有限公司锦州石化分公司与第三人锦州市古塔区士英街道钟屯村民委员会签订锦州石化分公司铁路西扩工程征用古塔区新区钟屯村集体土地及给予补偿总协议，2003年7月8日，被告发布锦州市古塔区人民政府公告及锦州市古塔区人民政府征用土地安置补偿方案通告，这时，原告才获知自己承包耕种的铁道北3.36亩菜田被征用，2003年9月1日，原告收到被告作出的房屋拆除裁决书，被告及第三人不顾原告全家的反对，强行拆除原告被征用的承包地上看护房及附着物、青苗等，而原告没有得到任何补偿费用。故提起诉讼。原告段树全向本院提交下列证据：证据1.中国石油天然气股份有限公司锦州石化分公司钟屯村委会签订的补偿总协议；2.锦州市古塔区人民政府征用土地安置补偿方案通告；3.房屋拆除裁决书；4.照片及原告承包土地修建大棚及相关设施。证明被告对原告的承包地进行征用过程中违反法定程序进行，在没有与原告签订补偿协议情形下，没有对原告做出补偿决定就强制拆除违反法律规定。被告锦州市古塔区人民政府辩称，1.原告的起诉超过诉讼时效，因为原告所述的信访和民事诉讼均是针对补偿费用的分配纠纷进行的，而非对行政行为和职责的不服提出的要求，所以在15年后原告的起诉超过诉讼时效，2.被告征用土地的行为按照法律法规的规定及当时的政策要求进行的，具体征用工作是由市级锦州市土地征用整理事务处来完成的，而被告只是发布征用公告和决定。3.原告的要求补偿费用这么多年来一直在村委会的账户内，只是原告对数额有异议，拒绝领取，钱原告随时可以领取。被告锦州市古塔区人民政府向本院提交下列证据1、太和区政府土地管理文件（关于太和区实施城市规划用地的请示）；2、省人民政府土地批件；3、锦州市国土资源局关于锦州石化分公司铁路西扩工程项目用地实施意见的函，证明被告实施土地征用行为的合法性。4、征（收）土地协议书，由锦州市土地征用整理事物处与钟屯村签订的补偿安置，协议中主要证明两个问题，一是征收补偿的标准，二是协议已经过钟屯村民代表研究通过。第三人中国石油天然气股份有限公司锦州石化分公司述称，我公司已经支付土地使用费，并与村委会签订了合同，按照当时的政府征收方案进行了补偿，再作为第三人出庭，没有道理。第三人中国石油天然气股份有限公司锦州石化分公司向本院提交下列证据1.石化分公司与村委会签订的补偿总协议；2.记账凭证，证明已经支付了1082万土地使用费。第三人锦州市古塔区士英街道办事处述称，同意区政府意见，街道执行政府决定，协助土地征收方做土地征收工作。第三人锦州市古塔区士英街道钟屯村民委员会述称，1.原告的诉讼主体不合法，本案实际是补偿的纠纷也是承包合同纠纷，案涉土地不属于原告承包的土地，最高法关于涉及农村承包土地案件适用法律问题的解释第三条规定，承包合同纠纷以发包方和承包方为当事人，第四条规定农户成员为多人的由其代表人进行诉讼，农户代表人按下列情形确定：1.土地承包经营权证等证书记载的人；2.未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；3.前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。段树全本身不是合同签字的人，又不是农户成员推选的人，所以段树全不具备诉讼主体资格。2.原告的诉讼请求既无法律依据又无事实依据。原告的诉求是锦州市古塔区士英街道钟屯村民委员会给付征地补偿费用43.68万元及损失441552元，合计878352元，没有法律和事实依据，段树全诉的被征用的3.36亩土地，原来承包人是刘铁元、郭庆云、郭庆林、刘玉珍等，有1984年3月30日承包合同书为证，钟屯村只有1984年土地承包合同，后来没有进行实质土地调整，虽然出现了1989年的承包合同，实际是因为有些原承包户暂时没有耕种，由其他人员暂时耕种，案涉土地就是这个情况，为了领取化肥才出现了1989年的农业承包合同，韩素珍的合同就是这样形成。韩素珍在1984年第一轮土地承包已经分得5.43亩土地，“锦州市古塔区人民政府征用土地安置补偿方案通告”第二条第二点规定，有责任田同时经种此次被征范围内别人责任田者，本次不予安置，待下次征用其责任田时安置，而安置本次责任田组段树全所诉案涉土地正是原承包人的责任田，所以安置补偿费已经由责任田主人领取，因此原告的主张没有法律和事实依据。案涉土地涉及青苗及地上附着物赔偿共计190005.92元，当时村里多次通知原告领取该项补偿款，但至今原告一直拒绝领取，2003年段树全弟弟段树荣已领取54396.22元，原告自家成员1991年8月8日形成的证明材料载明“韩素珍承包大队铁北土地3.36亩，承包日期1989年1月1日，其中1.055亩由段树荣耕种，特此证明”，该材料客观真实，钟屯村委会按照补偿规定对韩素珍承包的3.36亩青苗和附着物已经按规定进行了合理合法的补偿，所以原告的诉求没有事实和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。第三人锦州市古塔区士英街道钟屯村民委员会向本院提交下列证据1、段树全征占地附着物补偿明细；2、段树荣青苗附着物领取明细及青苗补偿登记表；3、段家六人出具的证明；4、郭庆林、刘铁元安置补偿费领取登记表；5、韩素珍1989年-1994年农业承包合同书；6、1984年韩素珍承包合同书；7、郭庆林、郭庆云、刘玉珍、刘铁元1984承包合同书；8.锦州市古塔区人民政府征用土地安置补偿方案通告；9.石化分公司与村委会签订的补偿总协议，证明村委会按照区政府的补偿规定已经把土地补偿费支付给了原土地承包人，3.36亩是原承包人郭庆林、郭庆云、刘玉珍、刘铁元的承包田，而不是韩素珍的承包田，土地附着物的补偿费由段树荣领取了一部分。经庭审质证，被告提交的证据来源合法，能够反映土地的征收事实，本院予以采信。原告提交的证据真实性、合法性予以确认，但对于其证明问题，本院不予采信。第三人中国石油天然气股份有限公司锦州石化分公司提交的证据来源合法，能够证明已经支付了土地使用费，本院予以采信。第三人锦州市古塔区士英街道钟屯村民委员会提交的证据来源合法，能够证明补偿费用的领取情况，本院予以采信。经审理查明，1989年1月1日第三人韩素珍（原告母亲）与第三人锦州市古塔区士英街道钟屯村村民委员会签订编号为37号的农业承包合同，该合同上写明由第三人韩素珍承包钟屯村铁道北3.36亩土地。原告和段树荣在该地块上栽种蔬菜、果树并搭建配套设施等附着物。2001年锦州市太和区政府向锦州市人民政府报请关于实施城市规划用地的请示，辽宁省人民政府经国务院的批准于2002年4月18日作出辽政地字（2002）54号批复同意实施。2003年8月14日，锦州市土地征用整理事物处与第三人锦州市古塔区士英街道钟屯村村民委会签订补偿安置，协议中涉及补偿的标准及具体补偿的费用等。2003年7月8日，被告发布锦州市古塔区人民政府公告及锦州市古塔区人民政府征用土地安置补偿方案通告，2003年9月1日，被告作出的房屋拆除裁决书，拆除涉案土地上搭建的附着物。另查，涉案3.36亩土地涉及青苗及地上附着物补偿共计190005.92元，2003年9月2日，段树全弟弟段树荣已领取54396.22元，余额135609.7元。涉案土地3.36亩土地的土地补偿费给付刘铁元、郭庆林等人。本院认为,本案争议焦点为1.被告是否应当履行征地补偿费用的职责，即土地补偿费及地上附属物和青苗的补偿费；2.如应当履行，补偿数额如何确定。关于被告是否应给付原告涉案土地补偿费问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，涉案土地已被辽宁省人民政府辽证地字（2002）54号批复批准征收，被征收土地的补偿已按当时法律、法规的规定拨付给原土地所有权人，即锦州市古塔区士英街道钟屯村民委会。被告已经履行支付土地补偿费职责。至于此款项钟屯村委会如何分配，不属于本案调整范围，故原告主张被告支付土地补偿费的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。关于涉案土地上附属物及青苗补偿问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。第二十五条第三款规定，……。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案中，被告在将被征收土地的补偿拨付时，同时，已将地上附着物及青苗补偿费拨付给锦州市古塔区士英街道钟屯村民委会。被告已经履行支付地上附着物及青苗补偿费的职责。根据原告自述，2003年7月8日被告发布锦州市古塔区人民政府公告及锦州市古塔区人民政府征用土地安置补偿方案通告，这时，原告才获知自己承包耕种的铁道北3.36亩菜田被征用。结合原告庭审陈述，“东西有，但是钱给的不对，没有按标准给”。可以看出，其对附属物及青苗明细表记载客观、真实性无异议。原告因不同意补偿标准而拒绝领取补偿费，但未提供通过裁决或复议后改变补偿标准的相关证据，且原告对补偿标准有异议，不属于本案调整范围。被告按照征用土地安置补偿方案通告的补偿标准，对涉案土地上附属物及青苗补偿190005.22元，并无不当。此款原告可以领取。被告不存在不履行职责情形。关于被告提出原告起诉已经超过起诉期限及第三人钟屯村委会提出原告不具有诉讼主体资格问题。该问题在辽宁省高级人民法院(2019)辽行终233号行政裁定书中已有论述，不再赘述。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告段树全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告段树全负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  张学毅审判员  李 勇审判员  闻 伟二〇一九年十一月十一日法官助理闫雪娇书记员张艾嘉