银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初219号原告包利庆，男，1966年3月16日出生，汉族，宁夏永宁县人，小学文化，无业，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。被告永宁县杨和镇人民政府，住所地宁夏回族自治区永宁县杨和镇杨和街。负责人许波，该镇党委书记。出庭机关负责人汪晓瑞，该镇副镇长。委托代理人吴倩，宁夏言成律师事务所律师，特别授权代理。被告永宁县人民政府，住所地宁夏回族自治区永宁县杨和镇杨和南街230号。法定代表人郝春明，县长。委托代理人赵静，该县司法局工作人员，特别授权代理。委托代理人金婧，宁夏辅德律师事务所律师，特别授权代理。原告包利庆不服被告永宁县杨和镇人民政府（以下简称杨和镇政府）的处理决定和永宁县人民政府（以下简称永宁县政府）的复议决定，于2019年5月22日向本院提交行政起诉状，本院于2019年5月22日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日和10月28日公开开庭审理了本案。原告包利庆，被告杨和镇政府副镇长汪晓瑞及委托代理人吴倩，被告永宁县政府委托代理人赵静、金婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月30日，杨和镇政府作出杨政发[2019]10号《关于包利庆征地处理申请的处理决定》，主要内容为：涉案8.3亩土地属村集体所有，杨和镇政府已和杨和镇惠丰村村民委员会签订了征地协议；2016年3月14日，杨和镇政府就地上附着物与包利庆签订了征地协议。综上，杨和镇政府决定不再对包利庆所承包的8.3亩土地进行再次补偿。2019年5月15日，永宁县政府作出永政复决字[2019]4号行政复议决定书，维持了杨和镇政府的上述处理决定。原告包利庆向本院提出以下诉讼请求:1.撤销被告杨和镇政府作出的杨政发[2019]10号文件和被告永宁县政府作出的永政复决字[2019]4号行政复议决定书；2.确认原告的开荒使用权，将被告杨和镇政府与惠丰村村民委员会2016年3月31日签订的征地协议中补偿款298800元直接补偿给原告，并由被告杨和镇政府赔偿原告包利庆2016年3月31日至2019年四个耕作期的预期收入119520元（3600元x4年x8.3亩）；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：涉案8.3亩土地是1998年吴四清转让给原告包利庆的开荒地，在永宁县政府征收土地过程中，杨和镇政府于2016年3月14日作出处理意见，对吴四清等其他村民的开发荒地给予了全额补偿，但在2016年3月31日却将涉案8.3亩的土地补偿费通过协议方式确定给了惠丰村村委会。虽然杨和镇政府在2016年5月31日出具了《证明》，明确涉案8.3亩土地由原告包利庆耕种，但杨和镇政府并未对其与惠丰村村委会签订的征地协议进行纠正，没有向包利庆支付该8.3亩的土地补偿费。原告为了获得该8.3亩的土地补偿费，向杨和镇政府提出申请，请求其对该8.3亩土地进行确权。杨和镇政府对原告的申请不管不顾，银川市中级人民法院作出（2017）宁01行初419号行政判决书，责令杨和镇政府履行职责，杨和镇政府虽然于2019年1月30日作出杨政发[2019]10号《关于包利庆征地处理申请的处理决定》，但该处理决定依然将土地补偿费确定给惠丰村村委会，决定不再给原告进行补偿。原告包利庆认为该处理决定错误，申请行政复议，永宁县政府也错误地维持了杨和镇政府的决定。包利庆只能提起诉讼，请求人民法院予以纠正。原告包利庆为支持其诉讼主张，向法庭提交以下证据：1、银川市中级人民法院（2017）宁01行初419号行政判决书和宁夏回族自治区高级人民法院(2018)宁行终280号行政判决书；2、1998年4月9日吴四清出具的领条、1998年惠丰村委会出具的证明;3、2016年3月14日《杨和镇政府关于对惠丰村三队、四队湖摊86.38亩土地处理意见》、银川市金风区人民法院（20l6）宁0106行初57号行政裁定书、2016年5月31日杨和镇政府出具的《证明》；4、水域滩涂养殖使用证；5、2017年2月18日包利庆自书的《征地冤案处理申请》；6、银川市金凤区人民法院（2016）宁0106行初94号案件审判笔录第16、17、19、21页；7、2016年3月31日杨和镇政府与惠丰村村委会签订的《征地协议》。被告杨和镇政府辩称，涉案8.3亩土地属于惠丰村村委会的集体土地，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，故杨和镇政府和惠丰村村委会在2016年3月31日签订了《征地协议》，该协议真实、合法、有效，原告要求获得该8.3亩的土地补偿费没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告杨和镇政府为证明其行政行为的合法性，向法庭提交以下证据：1、中共永宁县委员会办公室永党办发[2012]86号文件（中共永宁县委办公室永宁县人民政府办公室关于印发《永宁县“千处百日”城乡环境综合整治攻坚大会战实施方案》的通知）；2、2016年3月14日《杨和镇政府关于对惠丰村三队、四队湖摊86.38亩土地处理意见》；3、银川市中级人民法院（2016）宁01行初194号行政裁定书；4、银川市中级人民法院（2017）宁01行初419号行政判决书；5、银川市中级人民法院（2018）宁01民终179号民事判决书；6、宁夏回族自治区高级人民法院（2018）宁民申648号民事裁定书。被告永宁县政府辩称，杨和镇政府于2016年3月14日对涉案争议土地做出了处理意见，对土地的权属及补偿款分配进行了明确，此次作出的杨政发[2019]10号文件，进一步明确了涉案土地的权属补偿等相关情况，认定事实清楚，并无任何违法之处。原告申请复议后，永宁县政府根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，及时进行受理，保证了原告的程序权利，经审查后作出复议决定，该复议决定事实清楚、证据充分，内容适当，适用法律正确。涉案土地已经被政府征收，对原告的补偿已经到位，根本不存在预期收入。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告永宁县政府为证明其行政行为的合法性，向法庭提交以下证据（主要为复议程序性证据）：1、行政复议申请书、案件立案审批表、行政复议受理通知书、行政复议决定书送达回证。经审理查明，2017年1月24日和2017年5月8日，包利庆先后向杨和镇政府提交征地处理申请，要求对涉案8.3亩土地的权属进行确权，确权后向包利庆进行补偿，杨和镇政府收到后未回复。包利庆以杨和镇政府不履行法定职责为由提起行政诉讼，银川市中级人民法院审理后作出（2017）宁01行初419号行政判决书，责令杨和镇政府限期对包利庆提出的征地处理申请作出处理。杨和镇政府提起上诉，宁夏回族自治区高级人民法院审理后作出(2018)宁行终280号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2019年1月30日，杨和镇政府作出杨政发[2019]10号《关于包利庆征地处理申请的处理决定》，主要内容为：涉案8.3亩土地属村集体所有，杨和镇政府已和惠丰村村委会签订了征地协议；2016年3月14日，杨和镇政府就地上附着物与包利庆签订了征地协议。综上，杨和镇政府决定不再对包利庆所承包的8.3亩土地进行再次补偿。包利庆不服该处理决定，提起行政复议，永宁县政府受理后进行了审查，于2019年5月15日作出永政复决字[2019]4号行政复议决定书，维持了杨和镇政府的上述处理决定。包利庆不服，向本院提起本案行政诉讼。另查明，包利庆曾以承包协议中约定土地征收时土地补偿费与惠丰村村委会按5：5比例分成为由，于2016年向永宁县人民法院提起民事诉讼，要求惠丰村村委会支付土地征收补偿款1336110元，案件经永宁县人民法院、银川市中级人民法院和宁夏回族自治区高级人民法院一审、二审和再审，以承包协议条款违反村民组织法相关规定属无效约定,集体土地被征收时土地补偿费归农村集体经济组织所有为由，驳回了包利庆的诉讼请求。本院认为，本案当事人对涉案8.3亩土地在政府征收之前属于集体土地均不表异议，杨和镇政府在杨政发[2019]10号处理决定中也认可该8.3亩土地由包利庆承包。包利庆通过向杨和镇政府提出申请，要求确权并给予补偿，在杨和镇政府作出处理决定后继续提起行政复议和本案行政诉讼，其核心目的依然是要求获得8.3亩土地在政府征收时的土地补偿费这一利益，其主要理由是本村其他村民承包或开荒的土地在征收时均获得了土地补偿费，自己承包的这8.3亩土地也应当获得土地补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，集体土地被征收时，土地补偿费归农村集体经济组织所有。杨和镇政府于2016年3月31日通过与惠丰村村委会签订征地协议的方式，将8.3亩的土地补偿费298800元确定给惠丰村村委会，符合上述法律规定，于2019年1月30日向包利庆作出《关于包利庆征地处理申请的处理决定》，该决定结果同样符合上述法律规定。永宁县政府复议后予以维持，复议结果正确。惠丰村的其他村民承包或开发集体土地在被政府征收时，承包人或开发者是否获得了土地补偿费，与包利庆没有直接关联，即使存在该情形，包利庆可以通过法律赋予的方式行使公民的监督权利，行政机关也可以通过法定途径进行纠正，故本院对包利庆的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告包利庆的诉讼请求。案件受理费50元，由原告包利庆负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 李建明审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年十一月二十日法官助理 马晓雪书 记 员 刘 娜附：本判决适用的相关法律法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。