山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁06行初141号原告鲍中平，男，1978年6月29日出生，汉族，住山东省莱阳市。原告盖秀晓，女，1980年3月28日出生，汉族，住山东省莱阳市。被告莱阳市人民政府，住所地：山东省莱阳市金水路1号。法定代表人李冬，市长。委托代理人吕怀玉，莱阳市司法局工作人员。二原告不服被告作出的莱政复决字[2019]27号行政复议决定，于2019年9月25日通过邮寄起诉材料的方式向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日立案后，于2019年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年11月11日，二原告向本院邮寄回避申请，申请审判人员纪晓静回避。经审查，本院于2019年11月14日口头告知原告，因其提出的申请不属于法定回避事由，故本院对其回避申请予以驳回。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告鲍中平和盖秀晓、被告的工作人员吕怀玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年9月5日作出莱政复决字[2019]27号行政复议决定，认为被申请人莱阳市团旺镇人民政府未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条的规定对二原告的政府信息公开申请进行处理，应视为未履行政府信息公开法定职责。关于二原告提出的被申请人未履行政府监督管理职责、未依法监督管理孙太庄村委的违法行为的主张，与信息公开行为无关，不属于复议审理范围，遂决定责令莱阳市团旺镇人民政府自收到决定书之日起根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）之规定对该政府信息公开申请作出处理。原告鲍中平、盖秀晓诉称，2019年4月25日，原告以书面、邮寄形式向莱阳市团旺镇人民政府提交政府信息公开申请书，要求其公开孙太庄村2014年7月22日承包合同书中的村委会会议记录及扶持村民搞养殖用地的审批手续。由于莱阳市团旺镇人民政府不履行法定职责，原告于2019年6月11日向被告提出行政复议申请。虽然被告责令被申请人对上述政府信息公开申请作出处理，但对于原告请求确认被申请人未履行政府监督管理的法定职责、未依法监督管理孙太庄村委的违法行为等请求未依法审理，未履行行政复议的法定职责。故请求判令：1、确认被告作出的莱政复决字[2019]27号行政复议决定违法；2、诉讼费由被告承担。原告未向本院提交证据、依据。被告莱阳市人民政府辩称，一、2019年6月12日，被告收到原告的复议申请，于2019年6月19日受理，2019年8月10日作出行政复议决定延期通知，2019年9月5日作出本案被诉行政复议决定并向原告邮寄送达，原告于2019年9月13日签收。因此，被告作出的复议决定程序合法。二、虽然原告在复议申请书中列明三项请求，但其事实理由部分写明的是对莱阳市团旺镇人民政府未履行信息公开的法定职责不服。虽然原告的复议请求不够明确，但结合其事实理由，被告能够聚焦审理重点，排除无关干扰，未要求原告对复议申请进行补正，依法对审理重点进行审查，对无关信息进行回应，完全符合法律规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、莱政行复受[2019]27号行政复议受理通知书；3、行政复议受理通知书送达回证；4、行政复议决定延期通知书；5、行政复议延期通知书的送达回证；6、行政复议决定书；7、行政复议决定书邮寄送达签收表。以上证据证明被告依法履行法定职责，行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。经庭审质证，二原告对被告提交的证据1、4没有异议；证据2行政复议受理告知书上没有告知申请人的权利和义务，属于程序违法；证据3、5、7送达回证没有本人的签名，程序违法；证据6看似程序合法，但行为是违法的，具体表现在：一、被告在复议决定书中只认为莱阳市团旺镇人民政府未履行信息公开的法定职责，并没确认未履行信息公开法定职责的行为违法。二、关于原告提出的被申请人未履行政府监督管理职责、未依法监督管理孙太庄村委的违法行为，被告认为与信息公开无关，不属于本案的受理范围，但被告未告知原告应该用什么方式向哪个行政机关反映莱阳市团旺镇人民政府的违法行为。三、被告适用的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）已经废止。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据材料系本案被诉复议程序中二原告向被告提交的申请材料和被告作出被诉行政行为的相关材料，原告对其真实性均无异议，且与本案有关联性，可以作为证据予以采纳，证实二原告向被告申请复议时提交的材料内容及被告复议程序中所作行政行为的内容和送达情况，依法应予采信。经审理查明，2019年4月25日，二原告向莱阳市团旺镇人民政府提出政府信息公开申请，申请公开“孙太庄村2014年7月22日承包合同书中的村委会会议记录及扶持村民搞养殖用地的审批手续”。莱阳市团旺镇人民政府收到上述申请书后未在法定期限内进行回复。二原告于2019年6月4日向被告提出行政复议申请，请求：1、被告确认莱阳市团旺镇人民政府在法定期限内未履行政府信息公开法定职责的不作为行为违法；2、莱阳市团旺镇人民政府未履行政府监督管理的法定职责，未依法监督管理孙太庄村委的违法行为；3、被告责令莱阳市团旺镇人民政府依法书面公开二原告的申请事项，履行法定职责，由二原告查阅并给予复制。被告收到上述行政复议申请书后，于2019年6月19日予以受理，于2019年8月10日作出行政复议决定延期通知，告知二原告行政复议决定延期至2019年9月11日作出。2019年9月5日，被告作出莱政复决字[2019]27号行政复议决定，认为被申请人莱阳市团旺镇人民政府未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条的规定对二原告的政府信息公开申请进行处理，应视为未履行政府信息公开法定职责。关于二原告提出的被申请人未履行政府监督管理职责、未依法监督管理孙太庄村委的违法行为的主张，与信息公开行为无关，不属于本案审理范围，遂决定责令莱阳市团旺镇人民政府自收到决定书之日起根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）之规定对该政府信息公开申请作出处理。被告作出的上述行政复议受理通知书、行政复议决定延期通知书和行政复议决定书均已送达给二原告，其中，二原告于2019年9月13日收到本案行政复议决定书。2019年9月25日，二原告以邮寄方式向本院提交本案起诉材料。本院认为，二原告是本案被诉行政行为的相对人，依法有权提起本案诉讼。被告是作出本案行政复议决定的行政机关，是本案的适格被告。2019年9月13日，二原告收到本案行政复议决定书，于2019年9月25日向本院提起行政诉讼，未超过法定的起诉期限。关于被告作出的被诉行政复议决定的合法性问题，本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项的规定，“属于行政复议法规定的行政复议范围”是行政复议申请得以受理的必要条件之一。由此可见，行政复议是公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理作出决定的行政行为。一个先前存在的具体行政行为也即原行政行为（包括作为和不作为）是行政复议启动的前提条件，行政复议机关必须针对原行政行为方能确定审查对象和内容，一个不基于原行政行为提出的复议申请不属于行政复议范围。本案中，二原告的行政复议申请涉及三项内容，第一项和第三项内容是二原告请求被告针对莱阳市团旺镇人民政府未在法定期限内公开政府信息的不作为行为确认违法并责令履职，第二项内容是要求被告确认莱阳市团旺镇人民政府未监督管理孙太庄村委的违法行为违法。由于二原告并未在其向莱阳市团旺镇人民政府提出的信息公开申请中提出上述第二项请求内容，故该项请求实质上超出了原行政行为的内容，构成了一项新的履责申请，依法不属于行政复议范围，被告对此认定于法有据。在被告作出的本案被诉行政复议决定中，已经认定莱阳市团旺镇人民政府未对二原告的政府信息公开申请进行处理系未履行法定职责，并最终决定责令莱阳市团旺镇人民政府履行政府信息公开职责。因此，在责令履责的复议决定中已经包含了确认未履责违法的应有之意，被告的复议决定实际上已经针对二原告提出的第一项和第三项复议请求事项作出了审查处理。关于被告复议决定中的法律适用问题，本院认为，二原告向莱阳市团旺镇人民政府提出政府信息公开申请时施行的是《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号），被告在对原行政行为进行审查时适用原行政行为发生时施行的相关法律法规于法有据，并无不妥。况且，新、旧《中华人民共和国政府信息公开条例》的适用并不会对本案被诉行政复议决定及其对原行政行为的审查结果造成不同影响，二原告以此主张本案被诉行政复议决定适用法律错误的理由不成立，本院不予支持。综上，被告作出的本案被诉行政复议决定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法，本院予以确认。二原告请求确认本案被诉行政行为违法的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告鲍中平、盖秀晓要求确认被告莱阳市人民政府作出的莱政复决字[2019]27号行政复议决定违法的诉讼请求。案件受理费50元，由原告鲍中平、盖秀晓负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  纪晓静人民陪审员  史隆基人民陪审员  史丽娜二〇一九年十一月二十八日书 记 员  付 帅