江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0582行初233号原告苏州臻旭智能科技有限公司，住所地江苏省昆山开发区富春江路1208号3号房。法定代表人方小应，该公司总经理。委托代理人倪清华，江苏巨升律师事务所律师。委托代理人刘玉琼，江苏巨升律师事务所律师。被告昆山市人力资源和社会保障局，住所地江苏省昆山市前进中路305号。法定代表人朱天舒，该局局长。出庭负责人金伟康，该局主任。委托代理人吴小轩，江苏王建华律师事务所律师。被告昆山市人民政府，住所地江苏省昆山市前进中路108号。法定代表人周旭东，该市市长。委托代理人张颖，该政府工作人员。第三人王安杰，男，1952年10月15日生，汉族，住所地安徽省安庆市怀宁县。原告苏州臻旭智能科技有限公司（以下简称臻旭公司）不服被告昆山市人力资源和社会保障局（以下简称昆山人社局）工伤认定、并不服昆山市人民政府（以下简称昆山市政府）行政复议决定，于2019年9月5日向本院提起诉讼。本院于2019年9月9日立案后，向被告昆山人社局、昆山市政府寄送了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知与本案有利害关系的王安杰为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告臻旭公司的委托代理人倪清华，被告昆山人社局的负责人金伟康、委托代理人吴小轩，被告昆山市政府的委托代理人张颖，第三人王安杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。昆山人社局于2019年6月4日作出昆工伤认字[2019]第03283号《工伤认定决定书》。主要内容为：2018年12月4日，王小武在因工外出期间所发生的交通事故中受伤害，于2019年2月13日诊断为死亡。依据《工伤保险条例》第十四条第五项的规定，认定王小武受到的伤害属于工伤。2019年8月26日，昆山市政府作出[2019]昆府行复第58号《行政复议决定书》，维持了昆山人社局的昆工伤认字[2019]第03283号工伤认定决定。原告臻旭公司诉称，一、昆山人社局作出的昆工伤认字[2019]第03283号认定书中所采信的内容与事实不符。王小武从入职到发生事故只有一个多月时间，这期间，公司有同事曾经早上去张浦玫瑰苑小区接过王小武，并且王小武当时声称自己就住在玫瑰苑小区。公司里很多同事也都听王小武说过居住地在玫瑰苑。而被告采信的玉山镇景村村村委会证明，从2017年6月就居住在景村××号，与事实不符。二、昆山人社局认为王小武的事故符合《工伤保险条例》第十四条第(五)项的规定，而原告存疑这个时间点王小武还在大京河路路口。按照公司规定，王小武正常上班时间是早8点，就算是从住处直接去客户公司处，正常情况下8点出头9点之前肯定已经到客户公司处。而事故发生当时，已经9点45分，王小武还离客户传杰公司至少10公里左右。因此不能认定这个时间点及路段王小武一定就是在去传杰公司的路上。法律不能作扩大解释，把劳动者可能在处理私事的时间也算在因工外出期间。请求撤销昆山市人力资源和社会保障局昆工伤认字[2019]第03283号工伤认定决定书及昆山市人民政府[2019]昆府行复第58号行政复议决定书。原告提供证据：1、昆工伤认字（2019）第03283号工伤认定决定书；2、（2019）昆府行复第58号行政复议决定书。被告昆山人社局辩称，我局综合分析当事人提供的相关材料，以及对相关证人齐某,王某,4、李某,4的调查，结合王小武居住地点、传艺公司经营地点，以及事故发生的时间和地点，足以证明王小武事发时系因工外出期间发生交通事故受伤，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，应认定为工伤。原告认为客户公司地址是昆嘉路438号，王小武居住地方是张浦镇玫瑰苑小区，事故发生地点不是王小武住址和客户公司之间必经或合适的路线上，因此王小武发生交通事故时间和地点都不符合因工外出条件。对此，我局认为，昆山市玉山镇景村村民委员会出具的证明以及张大龙的调查笔录，可以证明事发时王小武居住地是昆山市玉山镇景村村，从景村村、事发地和传艺公司经营地分析，事发地系王小武前往传艺公司的合理路线上。因此，原告的主张不能成立。综上，我局作出昆工伤认字[2019]第03283号工伤认定决定书，认定事实清楚，适用法律法规适当，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉请。被告昆山人社局提供证据：1、工伤申报证据清单；2、王小武户籍证明；3、全日制劳动合同书；4、病历、出院记录、死亡记录及居民死亡医学证明书及死亡证明；5、道路交通事故认定书及道路交通事故复核结论；6、位置地图；7、昆山市玉山镇景村村村民委员会证明；8、业务数据（通话记录单）；9、照片2张；10、张大龙证言及张大龙身份证复印件；11、传艺公司工商信息；12、录音文字记录及光盘；以上1--12证明劳动关系以及外出发生交通事故抢救无效死亡事实。13、工伤认定举证资料；14、出勤记录；以上证据13—14证明单位提供材料。15、方九超询问笔录；16、王安杰工伤调查笔录；17、钟涛工伤调查笔录及钟涛身份证复印件；18、齐某,4工伤调查笔录；19、王某,4工伤调查笔录及**玲身份证复印件；20、张大龙工伤调查笔录及出差人员审批单；21、李某,4工伤调查笔录及李某,4身份证复印件；22、叶金红工伤调查笔录及叶金红身份证复印件；23、高建斌工伤调查笔录及高建斌身份证复印件；24、百度地图；以上证据15--24证明因果关系鉴定结果及鉴定医师资格。25、工伤认定申请（表）；26、当事人送达地址确认书；27、户籍证明表、王小武、王安杰身份证复印件；28、工伤认定受理通知书及送达回执；29、工伤认定期限举证通知书及送达回执；30、工伤认定决定书、送达回执及邮件详情单；以上25--30证明工伤认定程序合法。31、《工伤保险条例》节选；32、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》；以上证据31--32证明职权依据、执法程序依据和适用法规依据。被告昆山市政府辩称，昆山人社局作出的工伤认定决定事实清楚，适用法律正确，程序合法；我局复议决定程序合法；请求驳回原告诉讼请求。被告昆山市政府提供证据：1、行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、补正行政复议申请材料通知书；4、行政复议申请受理通知书；5、行政复议答复通知书；6、昆山市人社局书面答复及证据目录；7、文书邮寄详情；8、法律依据。第三人述称，我接到电话说我儿子出了交通事故，当天我来昆山的，我儿子一直是昏迷的，我儿子住在哪里我不清楚，劳动合同是通过劳动援助拿到的，我认为我儿子是出差。第三人提供证据：书面记录，证明事发前夜一直在加班，包括到出事当天两点钟也一直在电脑上操作的记录。经庭审质证，被告昆山人社局、昆山市政府、第三人对原告的证据均无异议。原告对被告昆山人社局的证据5，认为需要考虑的是机动车开出31KM/H的速度是否超速，这样的速度有没有带头盔；对证据7，没有经办人员签字，而且村委会的印章也没有相应的编号；对证据10真实性存疑，我们认为被告调查人员身份证明附在后面比较好；对其余证据无异议。被告昆山市政府、第三人对被告昆山人社局的证据均无异议。原告、被告昆山人社局、第三人对被告昆山市政府的证据均无异议。原告对第三人的证据真实性无法核实，12月4日加班也不能证明4日派工且9点在事发地点；被告昆山人社局、昆山市政府对第三人的证据无异议。本院认为，原、被告、第三人证据真实，与本案有关，本院予以确认。经审理查明，2019年4月8日，王安杰向昆山人社局申请工伤认定，称其儿子王小武2018年12月4日9时45分许，在河路路口）发生交通事故受伤，后经抢救无效死亡，并提供了户籍证明、劳动合同、门诊病历、出院记录、居民医学死亡证明（推断）书、交通事故认定书、居住证明、证言、路线图等材料。上述证据显示，王安杰与王小武系父子关系；王小武于2018年11月6日与臻旭公司订立劳动合同；王小武于2018年12月4日9时45分许，在河路路口）发生交通事故，当日被送往昆山市第一人民医院救治，后于2019年2月13日死亡；2019年1月10日，昆山市公安局交通警察大队出具道路交通事故认定书，认定王小武在该起交通事故中负同等责任，该事故认定书于2019年2月15日被苏州市公安局交通警察大队复核维持；昆山市玉山镇景村村村民委员会出具书面证明，证明王小武居住于景村××号。2019年4月18日，昆山人社局受理并向臻旭公司发出限期举证通知书。臻旭公司出具说明并提供了考勤表，认为事发当日王小武并未来公司上班，无法认定是在上班的途中发生的事故。昆山人社局依法调取了方九超2019年1月10日4时30分至15时07分在昆山市公安局交警大队的询问笔录。方九超陈述：我目前任臻旭公司的经理。2018年12月4日，王小武早上一直都没有来上班，我就打王小武的电话，结果交警接的电话告诉我手机机主发生了交通事故……事发当天他一直没有来公司上班，也没有请假。王小武平时上班应该是8时，他一般也是这个点到公司的。王小武是2018年10月底至11月初来公司的，担任软件工程师。他给我们公司提供的住址是昆山市××浦镇玫瑰园小区，但是具体几号楼几室没有提供。2019年5月15日9时4分至10时10分，昆山人社局向王安杰作调查。王安杰陈述：2018年12月4日16:00左右，我在家中接到派出所打来的电话，我的儿子王小武在昆山出了交通事故。到第二天我赶到昆山，我儿子王小武是重度昏迷的，直至2019年2月13日他逝世都是昏迷不醒的，我也没有能够跟他交流。王小武发生交通事故时，身上携带有公司的笔记本电脑，所以我推测王小武是受公司委派外出办公的路上发生的交通事故，所以我想申报工伤。我与王小武所在公司的厂长方小应通话，方小应也提到确实公司有准备给王小武派工的打算。12月3日晚上，公司厂长方小应给我儿子打过两通电话，期间王小武也给主管齐某,4打过一通电话，我手上也有当时的通话记录。王小武逝世前住院的时候，厂长方小应来医院探望过王小武，并借给我们两万元作为治疗费，我还给他打了借条。方小应与我商量过王小武受伤的事情，他要求我交还公司给王小武的电脑，并承诺我交还电脑后，公司将帮王小武出面申请工伤以及在相关材料上盖章，但是我后来将电脑带去公司时，方小应告诉我，公司老总把公章带走了，所以我暂时没有将电脑交还，再后来公司就没有联系我，跟我提帮王小武申报工伤的事情。2019年5月27日9时50分至10时30分，昆山人社局向钟涛作调查。钟涛陈述：我是公司加工的一名主管。我不认识王小武，出事后才听说。我们都是8:00上班，下班时间不一样。我们因私请假的话会写请假单给主管方浩签字，后交给人事。公司因公外出的流程我不清楚。齐某,4已经离职，之前是管软件的，我们都叫他齐经理，我没有齐某,4的联系方式。陈盼我不认识。2019年5月27日10时00分至10时40分，昆山人社局向王某,4作调查。王某,4陈述：王小武是2018年11月进入公司的，是公司的一名软件工程师。王小武的工作时间一般都是8点—20点……一般软件工程师还需要去客户处调试设备。2018年12月3日王小武考勤用红色记录，代表王小武当天是出差的，没有来公司上班……如果员工安排出差都需要办公司的出差申请单，上面需要公司领导签字，但这个手续可以在事后补。如果王小武需要出差，是先从我这里领出差申请单，然后再找他的主管齐某,4或者厂长签字后，再交至我这边给我做考勤。王小武如果需要出差的，可能当天就不到公司来了，直接前往出差的地点。2018年12月4日王小武是要工作的，是否出差我就不清楚了，因为出差申请单可以事后补。王小武是否要出差，一般是由他的主管或者厂长安排的。2018年12月3日，王小武被派遣至昆山传艺科技股份有限公司（位于昆嘉××××）调试设备。我听说当天他工作到比较晚下班。王小武因为工作需要，我公司给他配备了电脑，他工作和出差的时候都是随身携带的。王小武的出差申请单没有补过，所以我这里没有他的出差申请单。陈盼是我公司之前的电气工程师，现在已经离职了。2019年5月27日12时30分至13时00分，昆山人社局向齐某,4作调查。齐某,4陈述：我是2018年4月进入臻旭公司的，之前是公司的一名软件工程研发经理。我认识王小武的，他之前是我的下属，臻旭公司主要生产自动化设备，我们负责公司生产的自动化设备软件调试，我们软件工程师还需要去客户处调试设备……具体日期我不记得了，只记得当天厂长方久超打电话给我，说王小武发生交通事故了，当时我在外地出差，客户传艺公司打电话给厂长，说公司的软件调试员王小武还没有到厂里调试，电话也打不通，我也是在电话里听厂长说王小武发生了交通事故……我们软件工程师会接到单位通知，去客户单位调试，我们有书面派工单，也可先去客户那，回公司后补派工单。一般我们会先到单位报到，再从公司出发去客户公司，从家里直接去客户那的情况比较少。2018年12月3日王小武的通话，我记不得当时的内容，可能是项目上的事情。王小武当天是要上班的，当时王小武就一直打电话给我，问我怎么处理传艺公司设备上的问题，当时我在外地出差，我只知道当时王小武和厂长方九超一直在处理传艺的事情，当天王小武需不需要去传艺我就不清楚了。公司是帮我们软件工程师配备电脑，我们因公外出也会随身携带，因为去客户那调试设备需要用到电脑。2019年5月31日16时50分至17时20分，昆山人社局向李某,4作调查。李某,4陈述：我是昆山传艺电子科技有限公司一名采购。我知道2018年12月3日臻旭公司的员工在我们车间里调试挺晚的……当时臻旭公司有3人在车间调试设备，我还让他们早点下班，我就走了……到2018年12月4日10点左右，我看到臻旭公司的工作人员还没有来公司调试，我就打电话给方成应说你公司的调试员还没来我公司调试设备，我听方成应说他们公司那名需要来调试设备的员工（名字不知道）在来我们公司的路上出交通事故了。2019年5月31日，昆山人社局还向叶金红、高建斌作调查。叶金红、高建斌均为昆山传艺电子科技有限公司工作人员，其二人陈述的主要内容为：2018年11月左右，臻旭公司拉过来一台AOI机器，一直到2018年12月初，臻旭公司是有派人过来调试机器的，2018年12月初之后，臻旭公司就没有再派人过来调试机器了，机器也一直放在外面公司的车间里，臻旭公司2019年5月才派人过来把机器拉走。2019年6月4日，昆山人社局出具昆工伤认字[2019]第03283号《工伤认定决定书》，认定王小武受到的伤害属于工伤。臻旭公司不服，于2019年7月11日向昆山市政府申请复议，昆山市政府于2019年7月12日通知臻旭公司补正申请材料。2019年7月15日昆山市政府受理，并向昆山人社局发出行政复议答复书，要求限期答复并提供证据。昆山人社局于2019年7月19日提出答复并提交证据。2019年8月26日，昆山市政府作出[2019]昆府行复第58号《行政复议决定书》，维持了昆山人社局的昆工伤认字[2019]第03283号工伤认定决定书。臻旭公司不服，提起起诉。本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，昆山人社局有对本区域内职工是否构成工伤予以认定的职责。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；……本案中，王小武在因工外出期间，由于工作原因受到伤害，有证人齐某,王某,4、李某,4等人的证言、居住地书面证明、道路交通事故认定书、居民医学死亡证明书等证据予以证实，事实清楚；昆山人社局作出的工伤认定有事实依据、适用法律法规正确、程序合法。昆山市政府行政复议程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告苏州臻旭智能科技有限公司的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告苏州臻旭智能科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。审 判 长  叶 玉人民陪审员  王丽华人民陪审员  钱海萍二〇一九年十一月十四日书 记 员  夏怡恬