海城市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0381民初6599号原告：海城经济开发区管理委员会。住所地：海城市兴海大街195号。法定代表人：高光楠，该单位主任。委托代理人：闻颖，该单位工作人员。委托代理人：白浩东，辽宁日泽律师事务所律师。被告：卓达房地产集团有限公司。统一社会信用代码911300007216760354。住所地：河北省石家庄市裕华区翟营南大街389号。法定代表人：杨卓舒。委托代理人：贾赵坤，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师。被告：卓达辽宁新材料科技有限公司。统一社会信用代码912103810951867670。住所地：海城经济开发区二台子委。法定代表人：张国良。委托代理人：贾赵坤，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师。原告海城经济开发区管理委员会诉被告卓达房地产集团有限公司、卓达辽宁新材料科技有限公司合同纠纷一案，本院于2019年7月31日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭进行了审理，原告海城经济开发区管理委员会的委托代理人闻颖、白浩东、被告卓达房地产集团有限公司、卓达辽宁新材料科技有限公司的共同委托代理人贾赵坤到庭参加诉讼,本案现已审理终结。原告诉称：2014年4月3日，原告与第一被告签订《项目投资合同书》。该合同约定:被告向原告预付1.1亿元，用于组报卷、农民补偿及该宗土地的土地出让金。并约定第一被告投资企业必须在项目所在地进行工商注册。该合同签订后，第二被告未按合同约定付齐1.1亿元，只在2014年4月11月分两次付项目用地保证金41092452元，按照协议约定少付68907548元。原告先后为被告支付征地组报卷、农民补偿、土地出让金等支出70480642元，为二被告垫付29388190元。由于二被告未按合同约定履行付款义务，导致合同目的无法实现，故原告诉至法院，请求判决1、依法解除原告与被告签订的《项目投资合同书》《战略合作协议》；2、依法判令二被告返还原告垫付款29388190元；3、依法判令本案诉讼费、保全费由二被告承担。二被告辩称：对原告与被告签订的项目合同事实没有异议，对于原告主张的数额有异议，2019.5.18起被告1因为涉嫌非法吸收公众存款，导致其公司及其名下产业公司，内部管理与外部管理陷入瘫痪，与本案有关的相应材料，被公安机关依法查封扣押，本案项目的管理人员也不知道去向，代理人受石家庄政府工作组指派代理本案，对涉案项目并不知情，需要代理人与政府工作管理人员，公安机关，特别是与涉案项目管理人员沟通，将案件事实调查清楚，便于协助法院顺利完成案件审理，特请求法院准予代理人工作调查。原告将被告2起诉没有事实依据。经审理查明：2014年1月5日，为实施国家推进新型城镇化建设战略，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。系统解决三农、环境、减排、传统产业萎缩、公共资源紧缺、城市基础设施滞后等现实问题，乙方（被告一）凭借自身雄厚的实力和丰富的城市运营经验结合海城市的既有资源，以新生产力造城的开发理念，以三产联动，二产先行的运营模式，进行新城市开发运营，建设“海城?卓达生态产业新城”项目，推动区域经济一体化。经双方友好协商，原告与被告一签订《海城˙卓达生态产业新城项目战略投资协议》一份，具体约定了合作开发区域、合作开发模式、建设内容、规模及进度、土地整理开发及分配原则、双方权利和义务、违约责任等内容。2014年4月3日，原告与被告一签订《项目投资合同书》，具体内容如下：一、项目基本情况1、项目拟用名称:卓达绿色建筑(新材料)海城产业园项目。2、项目主要经营范围:新型建材。3、项目注册资金:不低于1000万元人民币。4、项目投资额度:该项目总投资不低于10亿元人民币。5、建设周期:该项目总的建设周期为10个月，从乙方收到甲方允许开工书面通知之日算起。乙方在向甲方预付1.1亿元，用于土地组报卷、农民补偿及该宗土地的土地出让金等相关费用后30天内可进场开工建设，若延期开(竣)工，乙方应向甲方提交书面说明，并取得甲方书面认可。6、税收额度:乙方项目自双方约定建设周期结束后的下一年度起，每年纳税额度不低于7.5亿元人民币。二、土地供给1、土地位置:位于海城经济开发区，繁荣街东西两侧。2，土地面积:约558亩(具体以市国土资源局实际测量面积为准)。3、土地用途:仅限于乙方进行工业项目投资，并按甲方批准的规划内容建设，乙方未经甲方书面许可不得改变土地用途或用于转让出租。4、供用地方式:按海城市国土资源局工业用地招拍挂方式供地，工业用地出让50年。5、土地价格及付款方式:土地走招拍挂流程，按挂牌价296元/平方米取得土地使用权。协议签订后，乙方预付甲方1.1亿元，用于土地组报卷、农民补偿及该宗土地的土地出让金等相关费用，甲方于乙方付款后10内向乙方交付土地。乙方取得土地使用权的实际价格为6万元/亩(不含税)，项目招拍挂程序结束后，实际成交价格超出6万元/亩(不含税)的部分，在乙方摘牌后7日内，甲方以企业基础设施扶持基金的形式全额返还给乙方。……同时合同中约定：乙方投资企业必须在项目所在地进行工商注册(必须注册为法人企业)、税务登记，并依法经营、照章纳税。乙方项目公司在建设，生产设备安装、调试、维护阶段产的所有税收必须在项目所在地税务部门缴纳，在项目投产前，乙方必须接受甲方组织的固定资产评估。上述协议签订后，被告一依据合同约定注册成立新公司，即被告二卓达辽宁新材料科技有限公司，并于2014年4月11日通过被告二向海城市经济开发区开发总公司交付22331160元，于2014年11月7日通过被告二向海城市经济开发区开发总公司交付18761292元，共计交付41092452元。原告为了保证合同顺利进行，于2014年9月30日向海城市财政局交付土地征地前期费用（征地补偿费、有偿使用费、耕地开垦费）9248957元，于2015年1月30日交付土地出让款12250000元，于2015年2月4日交付土地出让款12250000元，于2015年12月15日返还被告二6032740元（该款项由于被告二交付海城市国土资源局罚款），于2016年12月28日向海城市财政局交付土地前期费用（土地补偿费）17473425元，于2018年3月8日向海城市财政局交付土地前期费用（开垦费）7026270元，于2018年5月22日向海城市财政局交付土地前期费用（土地补偿费）6209250元，综上，原告因基于与被告的合同所先行垫付的各项费用共计70480642元。上述事实，除原、被告陈述外，原告提供的证据有：战略投资协议、项目投资合同书、往来账目明细及相关票据。以上证据经庭审质证和本院审查,所证事实足资认定，本院依法采信。本院认为：依法成立的合同受法律保护。本案中，原、被告之间的合同是双方真实意思表示，合法有效,原、被告双方均应按照合同约定全面履行自己的义务。首先，本案合同中明确约定被告先行支付1.1亿元，但合同签订后，被告仅于2014年支付41092452元，至今仍未支付剩余款项，致使合同目的不能实现，符合《中华人民共和国合同法》第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同……（四）当事人一方迟延履行债务或有其他违约行为致使不能实现合同目的”的规定，故对于原告要求解除合同的诉讼请求，本院予以支持。其次，原、被告签订合同后，原告为了实现合同目的，先行支付土地征地前期费用、土地出让款等各项费用共计70480642元，现合同目的不能实现且在解除合同情况下，被告应返还原告先行垫付款项29388190元（70480642元-41092452元），故对于原告要求被告返还29388190元的诉讼请求予以支持。第三，因被告二是基于原告与被告一的合同而设立，且系被告二根据原告与被告一的合同向原告支付款项，显见二被告与该案件具有关联性，故二被告应共同返还款项，故对于原告要求二被告共同返还款项的诉讼请求予以支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条第四项之规定，判决如下：一、解除原告海城经济开发区管理委员会与被告卓达房地产集团有限公司于2014年1月5日签订的《海城·卓达生态产业新城项目战略投资协议》、于2014年4月3日签订的《项目投资合同书》；二、被告卓达房地产集团有限公司、卓达辽宁新材料科技有限公司于本判决生效后7日内共同返还原告海城经济开发区管理委员会29388190元。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费188741元，保全费5000元，由被告卓达房地产集团有限公司、卓达辽宁新材料科技有限公司承担，此款原告海城经济开发区管理委员会已垫付，二被告在履行本判决确定给付义务时加付193741元给付原告海城经济开发区管理委员会。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院，同时预交上诉案件受理费。如在上诉期满后七日内未交纳案件受理费，按未提出上诉处理。审 判 长  杨春旭人民陪审员  马德全人民陪审员  张红萍二〇一九年十一月一日书 记 员  侯 旭