四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川03行初15号 原告刘延德，男，1964年6月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人林邦尧（刘延德之妻），1968年9月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 被告自贡市自流井区人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂北大街288号。 法定代表人向军，区长。 出庭负责人贾小龙，自贡市自流井区人民政府副区长。 委托代理人罗颖，四川品冠律师事务所律师。 被告自贡市自流井区农团乡人民政府。住所地四川省自贡市自流井区农团乡市街4号。 法定代表人宋司元，乡长。 出庭负责人宗增益，自贡市自流井区农团乡人民政府副乡长。 委托代理人罗颖，四川品冠律师事务所律师。 原告刘延德诉被告自贡市自流井区人民政府（简称自流井区政府）、自贡市自流井区农团乡人民政府（简称农团乡政府）土地行政补偿一案，本院于2019年5月16日立案后，于2019年5月20日向被告自流井区政府、农团乡政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告刘延德及其委托代理人林邦尧，被告自流井区政府副区长贾小龙及其委托代理人罗颖，被告农团乡政府副乡长宗增益及其委托代理人罗颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年10月10日，四川省人民政府作出川府土〔2016〕690号《关于自贡市狸狐洞水库工程建设用地的批复》，同意将自贡市自流井区、贡井区的8个乡（镇）28个村的已经省政府批准的114.8235公顷集体农用地转用而成的建设用地，连同上述农村集体原有的建设用地0.3364公顷、未利用地2.2611公顷，涉及刘延德的被征占土地共6.9397亩，作为自贡市狸狐洞水库工程建设用地。刘延德对征占地的面积、土地种类、青苗附着物的金额等有异议。 原告刘延德诉称：1.自贡市狸狐洞水库建设征收刘延德承包经营的耕地6.1567亩，已全部征收。退耕还林2.76422亩，其他土地123.52亩，另有征地未公示的面积。土地补偿费和安置补助费未给付刘延德，地上附着物及青苗补偿费大部分未给付刘延德。被告未给予刘延德安置、社会保险和相关社会保障费用，狸狐洞水库建设征地安置补偿方案中规定的七项安置途径，被告均未履行实施。2.被告与自贡市自流井区农团乡草堂村8组（简称草堂村8组）的干部未依法依规对各农户及人员的实物进行审核安置，草堂村8组利用职权将各项补偿补助费挪用给组长的母亲等亲属，侵犯承包经营权人的合法权益，被告未起到监督作用，存在失职。原告刘延德不服，提起行政诉讼，请求：1.判决被告履行安置、社会保险和相关的社会保障费用等法定职责；2.被告承担因其失职、渎职导致刘延德产生的损失。后经本院释明，原告刘延德变更诉讼请求为：判决被告支付地上附着物及青苗的补偿费。 原告刘延德为支持自己的主张提交了以下证据： 1.土地承包经营权证书、林权证、刘延德身份证及户口薄。拟证明民事主体资格、民事物权权利。 2.“安置”名称人员、利益输送人员名单、获取利益金额明细、草堂村8组分配方案、发放金额汇总表（二份）、股权证户籍名单。拟证明被告存在非法利益输出的情况。 3.草堂村水库、征地流转费及附着物补偿汇总表；实物结点单；淹没区测量记录表、地块、地形图；农团乡纪委查账记录。拟证明刘延德己被征地的事实。 4.川府土﹝2016﹞690号《四川省人民政府关于自贡市狸狐洞水库工程建设用地的批复》、法律、法规、规章、相关政策。拟证明被告未依法行政。 被告自流井区政府答辩称：1.自贡市自流井区农团乡草堂村村委会依法表决通过的《草堂村八组狸狐洞水库建设征地补偿补助费用分配方案》合法有效，不违反法律法规的强制性规定，对刘延德具有法律约束力。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款的规定，草堂村8组的土地属于集体所有。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，草堂村8组的土地补偿费归草堂村8组所有。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条的规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。其中第二款第三项土地补偿费等费用的使用、分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定。根据《中华人民共和国村民组织法》第十七条的规定，“从村集体经济所得收益的使用”属于必须提请村民会议讨论决定事项。本案中草堂村8组的分配方案就是经过法定程序按照以上法律规定表决通过且获得政府同意的，不违反法律法规的强制性规定，对刘延德具有法律约束力。2.自贡市自流井区农团乡草堂村村委会分配发放的水库建设征地补偿费、安置费等不存在任何违规、违法行为，不存在失职、渎职行为。草堂村8组水库建设征地安置名额为55名，其中自主择业安置43人，安置费27418元/人，后期扶持费12000元/人；养老安置12人，安置费52080元/人，后期扶持费12000元/人，安置费标准及人员都是按照规定进行，不存在任何违规、违法行为。刘延德被征占土地总共6.9397亩，其中耕地4.176亩，退耕还林地2.7637亩，按照《自贡市狸狐洞水库工程建设自流井区农村移民养老保障、自谋职业安置实施细则》的规定，征占地按0.9亩安置一个人计算，刘延德可以享受4个人的安置计划。每次草堂村8组召开移民安置会议前通知刘延德到会参加，且均有到会记录。2018年3月9日，草堂村党支部第一书记叶昌军、党支部书记钟德崇、党支部委员杨泽新和驻村工作组干部宗瑞明一起到金州机械厂为刘延德送办理移民安置手续的通知时，刘延德以面积问题为由拒绝签字和拒绝办理移民安置手续，且有录音录像为证。2018年4月，农团乡政府副乡长宗增益电话通知刘延德及时办理移民安置手续，刘延德以安置费少为由，拒绝办理移民安置手续，且有宗增益和刘延德的电话录音为证。草堂村8组召集狸狐洞水库被征占征用地农户办理移民安置手续，并且会议召开前都进行了公告公示，有草堂村8组集体经济组织成员为证。刘延德等人因自身的原因不参加移民安置，经请示区移民办，并征求了草堂村8组的群众意见，经群众讨论决定把人均占地0.9亩安置一个人的标准递减，并且通知了草堂村8组所有农户被征占土地少于0.9亩也可以自愿参与安置，再按照自愿申请名单以占地多少确定的安置人员名单。安置人员占地不够0.9亩的，需要按照0.9亩标准的差口调地给草堂村8组。按照政策，享受了安置的人员以后将不再享受草堂村8组耕地权益，只保留林地权益。不参与安置的村民所征收土地、林地按照2018年6月25日村民会议讨论通过的方案支付流转费用。“两补”费可分配额是在扣除安置费、流转费等费用后，以草堂村8组2015年4月30日至2018年6月24日之间所有的121个村民参与分配。3.刘延德诉求的土地补偿费、安置补助费未支付与事实不符。刘延德混淆了集体土地所有权和土地承包经营权的性质，集体土地征收土地补偿费归集体所有，土地安置费用于人员安置。刘延德对土地只有承包经营权，不享有土地补偿费，刘延德不参与征收土地安置人员安置，不享有土地安置费，不享有移民后期扶持费12000元。按照自流井区农团乡草堂村村委会依法表决通过且获得政府同意的《草堂村八组狸狐洞水库建设征地补偿补助费用分配方案》，刘延德只享有土地、林地流转费，退耕还林地及公路占地黄竹费共计63933.23元（不含先期已经支付刘延德的）。另“两补”费可分配额刘延德及家人还有51000元未领取。刘延德将土地补偿费、安置补助费等属于集体所有的全部归于自身所有是没有法律依据的。4.刘延德诉求的草堂村8组向刘晓、刘延贵、刘霞输送非法利益10万余元与事实不符。根据2018年6月25日的村民会议讨论通过的方案，以草堂村8组2015年4月30日至2018年6月24日之间所有的121个村民参与分配。刘晓在2015年6月29日大学毕业，在毕业之前户籍在学校，根据分配方案规定在校学生可以参加分配。刘晓在2015年7月20日录用为公务员，在2015年4月30日开始征地时还是学生，因此符合分配条件。刘延贵、刘霞系父女关系，多年前已将户口迁出草堂村8组，迁到了自贡市自流井区农团乡观音阁社区，其还有2份合法承包土地在草堂村8组。草堂村8组群众考虑到刘延贵本人残疾，属于低保户，无住房无经济收入，其子女条件也不太好，加上刘霞、刘延贵的承包地还在8组，刘延贵本人多次找到草堂村8组说土地被征占了，其生活困难，要求参与分配。经草堂村8组村民代表讨论决定，以村民代表投票方式决定刘霞、刘延贵是否参与分配，经草堂村8组32名村民代表投票，22票同意刘霞、刘延贵参与分配。5.刘延德主张的误工费等费用15000元，无事实和法律依据。自贡市自流井区农团乡草堂村村委会按照依法表决通过且获得政府同意的《草堂村八组狸狐洞水库建设征地补偿补助费用分配方案》计算出了刘延德及家人应该获得的流转费等所有费用及“两补”费可分配收益，且进行了公示并通知刘延德签字确认、提供银行帐号办理转款，因刘延德无正当理由拒绝配合，责任在刘延德自身。 被告自流井区政府向本院提交了以下证据： 1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明等。 2.自流井区农团乡草堂村8组关于狸狐洞水库工程建设征地补偿补助费分配会议记录、会议签到表、委托投票表决数据及微信截图。 3.自贡市自流井区人民政府办公室办文通知。 4.草堂村8组狸狐洞水库占地补偿补助款集体分配方案表决和分配金额的公示图片。 5.草堂村八组水库占地流转费及附着物补差汇总表、占地集体资金分配汇总表。 6.不领取补偿补助费集体经济组织成员的情况记录。 7.草堂村8组水库占地进行养老安置和自主择业安置人员名单及安置标准。 8.刘晓硕士学位证书。 证据1-8拟证明涉案征地补偿安置行为符合法律规定。 被告农团乡政府的答辩意见、向本院提交的证据均同自流井区政府一致。 经庭前质证，原告刘延德对被告自流井区政府、农团乡政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；证据2存在内容不合法、程序不真实、委托人数和表决人数不真实、投票不真实等情形；证据3不真实；证据4不真实，且证明刘延德确实未领取款项；证据5可证明发放、分配了相关补偿费用，但面积少了1.8几亩；对证据6无异议；证据7并不能证明刘延德认可了该安置方式；证据8不能证明刘晓是草堂村8组的集体经济成员，不应当得到安置补偿。 被告自流井区政府、农团乡政府对原告刘延德提交的证据发表如下质证意见：对证据l中的刘延德身份证的真实性无异议，但林权证等与本案无关联性；证据2恰好证明草堂村8组对补偿安置费用进行了合法的发放；证据3、4与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：原告刘延德提交的证据1、证据2、证据3和证据4具有真实性、关联性、合法性，本院予以认定。被告自流井区政府、农团乡政府提交的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5、证据6、证据7、证据8具有真实性、关联性、合法性，本院予以认定。 经审理查明，2016年10月10日四川省人民政府作出川府土〔2016〕690号《关于自贡市狸狐洞水库工程建设用地的批复》，同意将自贡市自流井区、贡井区的8个乡（镇）28个村的已经省政府批准征收117.4210公顷集体土地，作为自贡市狸狐洞水库工程建设用地。自贡市人民政府于2017年1月23日发布征收土地公告（2017年第1号），自贡市国土资源局于2017年3月7日发布征地补偿安置方案公告（2017年第6号），2018年6月25日草堂村8组召集村民讨论、表决通过关于狸狐洞水库工程建设征收补偿补助费分配方案，且于同日张榜公示。刘延德对此有异议。2018年6月27日，自流井区政府发文同意《关于草堂村8组狸狐洞水库工程建设征收补偿补助费分配方案》。刘延德拒绝签字、拒绝办理相关手续。 另查明，原告刘延德系草堂村8组村民，在所属村有承包经营等地。 本院认为，本案的争议焦点为：自流井区政府、农团乡政府,是否对刘延德被征收土地的地上附着物及青苗补偿费进行了足额补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，依法批准后，由被征收土地所在地的县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。自流井区政府、农团乡政府具有履行征收补偿安置的法定职责。草堂村8组在刘延德对征收补偿费分配方案提出异议，未对其土地面积、种类、标准等进行核实准确的情况下，层报农团乡政府、自流井区政府，获得批准同意，致征地补偿安置方案中，刘延德的地上附着物及青苗补偿费存在误差。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，被告自流井区政府、农团乡政府应当对征收土地涉及原告刘延德的部分进行清点、勘丈、核实，依照有关规定和程序核定土地面积、种类、标准，计算出地上附着物及青苗补偿费，给予补偿。 综上所述，被告自流井区政府、农团乡政府存在履行法定职责不到位的情形，因此原告刘延德要求被告自流井区政府、农团乡政府支付地上附着物及青苗补偿费的诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告自贡市自流井区人民政府、自贡市自流井区农团乡人民政府在本判决生效之日起法定期限内支付给原告刘延德被征收土地的地上附着物及青苗补偿费。 案件受理费50元，由被告自贡市自流井区人民政府、自贡市自流井区农团乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 赵龙跃 审 判 员 谭爱华 审 判 员 王钟霞 二〇一九年十一月十三日 法官助理 刘洋年 书 记 员 曾雅月