南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）桂71行初108号 原告徐琼能，男，1955年5月21日出生，汉族，住广西鹿寨县古亭山开发区。 委托代理人莫正隆，男，1952年2月12日出生，汉族，住广西柳州市城中区。 委托代理人徐艳权，女，1966年7月7日出生，汉族，住广西鹿寨县古亭山开发区。 被告柳州市人民政府，住所地广西柳州市文昌路66号。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人周媛，柳州市北部生态新区管委会工作人员。 委托代理人朱宁，广西众维律师事务所律师。 原告徐琼能因不服被告柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）作出的不予赔偿决定，于2019年6月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月24日立案。因本案与（2019）桂71行初99、100、101、102、103、104、105、106、107号案系针对同类行政行为分别提起的行政诉讼，本院依法组成合议庭，对该10个案件进行合并审理，于2019年10月23日组织双方进行庭前证据交换，于2019年10月31日公开开庭进行了审理。原告徐琼能及其委托代理人莫正隆、徐艳权，被告柳州市政府的委托代理人周媛、朱宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐琼能诉称，原告是柳州市鱼峰区六座村民委六座屯的村民，承包了集体“渡口面”的3亩（实际为3亩多）土地。2015年7月7日，被告以原告的房子没有取得《建设规划许可证》为由，在未通知原告对承包地指界测量的情况下对原告的承包地采取强制用地，2016年10月21日，柳州市中级人民法院作出(2016)桂02行初91号行政判决，确认柳州市政府对徐琼能位于渡口面3亩承包旱地作出的行政强制行为违法。柳州市人民政府不服上诉至广西壮族自治区高级人民法院，广西壮族自治区高级人民法院作出维持原判的终审判决。原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》等法律规定，于2019年3月12日向被告提出国家赔偿请求，被告于2019年5月15日向原告送达《不予赔偿决定书》，决定对原告的赔偿请求不予赔偿。原告不服，认为根据《中华人民共和国行政强制法》第八条、第四十一条规定，被告应返还并恢复原告被毁坏的涉案土地；被告于2015年强制清表，造成原告从2015年至2019年五年间无法耕种的损失，根据同地同价原则，《社湾村城中村改造（一期）补偿费发放册》中韦庆国与原告相邻地块的青苗补偿费为6000元/亩，故原告的青苗费应按6000元/亩计算，3.8亩承包地按6000元/亩计算，赔偿3倍，共5年，共应赔偿27000元。综上，原告诉至法院，请求：1.撤销被告作出的《不予赔偿决定书》的行政行为；2.判决被告返还并恢复原告涉案的三亩多承包地；3.判决被告赔偿原告3亩（实际为3亩多）承包地的青苗费三倍计算给予5年共计约270000元的赔偿。 原告徐琼能向本院提交了以下证据：1.不予赔偿决定书，证明赔偿义务机关柳州市人民政府在判决生效后没有履行赔偿义务；2.国家赔偿申请书，证明原告向柳州市人民政府申请了国家赔偿；3.《社湾村城中村改造（一期）补偿发放册》，证明柳州市阳和工业新区征地拆迁办给出青苗费补偿标准是6000元/亩。根据《国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和征地片区综合地价工作的通知》同地同价原则，原告徐琼能的青苗费也应该按6000元/亩计算；4.送达回证，证明土地补偿发放册是柳州市阳和工业新区征地拆迁办公室发放，其制定的青苗费补偿标准是6000元/亩；5.（2016）桂02行初91号行政判决书，证明柳州市中级人民法院已确认柳州市人民政府对原告徐琼能位于渡口面3亩（实际3亩多）承包地强制用地违法；6.（2017）桂02行初73号行政判决书，证明柳州市人民政府对原告徐琼能不补偿安置违法，并责令柳州市人民政府于判决生效之日起一个月内依法履行；7.土地承包经营权证书，证明原告享有合法的土地承包经营权和使用权；8.图片13张，证明被告强行使用原告的土地及现状；9.《关于阳和工业新区港城路南侧依法用地公告》，证明被告是以防洪排涝建设需要征用原告的土地，2015年防洪排涝设施河源路已建成，被告强征原告的土地不符合防洪排涝建设需要，至今已过去四年原告的土地仍未用于项目建设；10.《国务院关于深化改革用地管理的决定》国发（2004）28号，证明被告2015年还用2003年的公告征用原告的土地违法，对给原告造成的损失应该承担赔偿责任；11.国家自然资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（国土资发[2004]237号），证明被告2015年用来征用原告土地的桂政土批函[2003]8号批文已经失效，被告用失效批文征用原告的土地违法。12.（2017）桂行终415号判决书，证明广西壮族自治区最高人民法院最终确认柳州市人民政府对原告徐琼能强制用地违法；13.征用土地方案公告[2003]3号，证明被告2015年还用2003年的公告征用原告的土地违法；14.桂政土批函[2003]8号用地批复，证明被告2015年还用2003年的公告征用原告的土地违法；15.桂政办电[2012]126号，证明被告2012年前未对原告进行任何补偿安置，至今原告的土地仍未用于任何项目建设，被告获得用地批文两年内未对原告进行安置，和实际用地，强征原告土地时被告获得的征地批文已经失效；16.阳和工业新区（古亭段）的通告，证明被告是以抗洪抢险救灾急需用地为由征用原告的土地，而实际并未有任何的抢险救灾的工作；17.图片9张，证明被告强行使用原告的土地及现状。 被告柳州市政府辩称，一、根据《国家赔偿法》第十四条第二款的规定，原告对被告作出的《不予赔偿决定》属于程序性行为，非可诉行政行为，不属于受案范围，应予以驳回。二、根据《国家赔偿法》第四条第一款第（三）项规定，包括原告承包地在内的集体土地已经依法征收，虽强制清表行为违法，但清表行为是征地过程中的一个环节，该程序性行为存在瑕疵并不影响整个征地的合法性。故原告的诉请不在国家赔偿的范围，应当予以驳回。三、被告已经对依法征收的土地给予了原告补偿和安置，其中包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费，原告再次提出国家赔偿没有事实及法律依据，且无任何证据证实被告在合法征地后给原告造成了其他损失，应予以驳回。 被告柳州市人民政府向本院提交了以下证据：证据1.（2017）桂02行初73号行政判决书，证明本案包括原告承包地在内的土地已经依法征收；2.六座村城中村改造（一期）补偿费发放册；证据3.送达回证，证据2、3证明被告已经将原告应当得到的征地补偿款明细送达给原告。第二组证据：阳管发[2003]9号《柳州市阳和工业新区管理委员会关于印发柳州市阳和工业新区古亭片区征地补偿安置方案的通知》，证明涉案被征土地的各项补偿标准。 经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据的证据1真实性、合法性均予认可，对证明目的不予认可；对证据2、3真实性认可，合法性和证明目的均不予认可。对第二组证据的真实性认可，合法性和证明目的均不予认可。被告对原告提供的对证据1、2无异议；证据3、4三性均予认可，对证明目的有异议；对证据5-7无异议；对证据8三性不予认可，认为与本案无关；认为证据9-11与本案无关；对证据12无异议；认为证据13-16与本案无关，涉案土地不属于证据所列项目；对据17三性均不认可，认为与本案无关。 经审查，本院对原告所举的证据认证如下：对证据1、2、5、6、7、9、12、16真实性、合法性和关联性予以认可；3、4、10、11、13、14、15的真实性和合法性予以确认，对证明目的不予确认；证据8、17没有拍摄的地点和日期等明显标识，无法确认证据的真实性及关联性，不予采信；对被告所举证据认证如下：对被告所举证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。对原告及被告所举证据的证明目的，本院将综合全案证据予以综合评判。 经审理查明，原告徐琼能系柳州市鱼峰区六座村村民，其位于六座村地名为“渡口面”处有承包地，登记面积为3亩，地类为旱地。2003年2月14日，广西壮族自治区人民政府作出《关于鹿寨县古亭山经济技术开发区2002年第一批次城镇建设用地的批复》，同意鹿寨县将雒容镇六座村有关村民集体的农用地转为建设用地并征为国有。原告的涉案承包地在征收范围内。 2003年11月6日，柳州市阳和工业新区管理委员会（以下简称“阳和新区管委会”）印发了阳管发[2003]9号《关于印发柳州市阳和工业新区古亭片区征地补偿安置方案的通知》（以下简称阳管发[2003]9号文件），该通知明确，根据《广西壮族自治区实施办法》及有关法律规定，参照鹿寨县人民政府鹿政发（2003）12号《鹿寨县征用土地补偿标准暂行办法》制定阳和工业新区古亭片征地补偿安置方案。该方案关于征地补偿标准的主要内容是：（一）土地补偿费，征用集体土地，按下列标准支付土地补偿费，1.耕地（含水田和旱地）：按其水田被征用前三年平均年产值1021元/亩的九倍补偿，即1021×9=9189元/亩……（二）安置补偿费，征用集体土地，按下列标准支付安置补偿费，补偿费支付给被征地农户，1.耕地（含水田和旱地）：按其被征用前人均耕地不超过0.3亩，该耕地被征用前三年平均年产值1021元/亩的十五倍补偿，即1021×15=15315元/亩；……（三）青苗费补偿及地上附着物补偿，征用集体土地，青苗费及地上附着物补偿如下，1.征用耕地（含水田和旱地）：按征用前三年平均年产值1021元/亩补偿；……二、奖励，在征地工作中，对于积极配合按时间内丈量的，按如下额度给予奖励，奖金直接兑现给农户，1.耕地（含水田和旱地）：按17000元/亩。 2003年5月30日，鹿寨县人民政府作出（2003）3号《征用土地方案公告》，征用鹿寨县雒容镇六座村等地包含原告上述承包地在内土地作为2002年第一批次城镇建设用地。2015年7月，因原告未配合征地工作，被告组织有关部门及人员对原告被征土地进行土地清表平整。原告不服，向柳州市中级人民法院提起行政诉讼，该院作出（2016）桂02行初91号行政判决，确认柳州市政府对徐琼能位于渡口面3亩承包旱地作出的行政强制执行行为违法。柳州市政府不服一审判决向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉，广西壮族自治区高级人民法院于2017年6月5日作出（2017）桂行终415号行政判决，维持了一审判决。2017年2月27日，徐琼能以柳州市政府不履行土地行政征收补偿安置法定职责为由，向柳州市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2017年11月8日作出（2017）桂02行初73号判决，确认柳州市人民政府征收徐琼能承包地未履行补偿职责违法并责令柳州市人民政府于判决生效之日起一个月内依法履行职责，该判决已生效。2019年3月12日，原告向被告申请国家赔偿，赔偿请求为：1.赔偿3亩承包地的土地补偿费、安置补助费、青苗费共计432000元；2.按青苗费6000元/亩的3倍给予5年赔偿共计270000元。被告受理后，经审查，认为原告请求赔偿的承包地已经依法征收，不存在违法征收的情形，不属于《国家赔偿法》第四条规定的“违法征收、征用财产”的情形，故不在国家赔偿的范围。2019年5月10日，被告作出《不予赔偿决定书》，决定对原告的赔偿请求不予赔偿，该决定已依法送达。原告不服，遂提起本案诉讼，请求判如所请。 另查明，2019年4月3日，柳州市阳和工业新区征地拆迁办公室向原告送达《六座村城中村改造（一期）补偿费发放册》，该表列明，徐琼能地号为3174（旱地）地块面积为2.598亩，安置补助费为42525元/亩，共计补偿110479.95元。原告及被告均确认，2015年7月，被告违法强制清表平整原告的涉案承包地面积为3亩。 在本案审理过程中，为切实解决违法强制用地的赔偿问题，被告同意按照阳管发[2003]9号文件规定的征地补偿标准，对原告的损失给予赔偿，即土地补偿费按9189元/亩支付给村集体；安置补助费按15315元/亩、青苗补偿费按1021元/亩、奖励按17000元/亩计算支付给被征收农户。故本案应以阳管发〔2003〕9号文件确认的征地补偿标准计算赔偿总额，被告认可确认违法强制执行的承包地为3亩，应支付原告安置补助费、青苗补偿费共计100008元（计算方式：15315元/亩×3亩+1021元/亩×3亩+17000元/亩×3亩=100008元），土地补偿费27567元（9189元/亩×3亩=27567元）支付给村集体。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。被告作出的《不予赔偿决定书》，系赔偿义务机关对赔偿请求人的赔偿请求进行先行处理的程序性行为，并非独立可复议和诉讼的行政行为，故对原告提出撤销《不予赔偿决定》的请求，本院不予支持。鉴于原告的第2、3项诉讼请求是要求被告涉案承包地强制执行的违法行为造成的损失给予赔偿，故本案实质仍是行政赔偿诉讼，本院应对原、被告之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。 关于赔偿范围及赔偿数额如何确定的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国土地管理法》第十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，原告作为涉案土地的承包人，在正常的征地补偿安置程序中，依据征地安置补偿方案应当获得的全部征收补偿利益，均属其所受到的直接损失，应予赔偿。因此，被告应依法向原告支付征收涉案承包地的安置补助费及青苗补偿费。原告要求被告支付土地补偿费的诉请，于法无据，本院不予支持。如前所述，阳管发[2003]9号文件根据征地补偿安置方案公告确定了土地补偿费按9189元/亩、安置补助费按15315元/亩、青苗补偿费按1021元/亩、奖励按17000元/亩的补偿标准，本院予以确认。故被告应支付原告上述费用共计100008元（计算方式：15315元/亩×3亩+1021元/亩×3亩+17000元/亩×3亩=100008元），土地补偿费27567元（9189元/亩×3亩=27567元）支付给村集体。被告应自强制执行用地时应足额、及时支付被征收人相应款项，因拖延履行产生至实际履行完成之日止所产生的利息，亦属于原告直接损失的范围，应予赔偿。本案中，徐琼能的涉案土地已被依法征收，不具备恢复原状并返还的可能性，故原告提出要求恢复原状返还承包地的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。原告提出被告赔偿原告青苗费270000元的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院》第二十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 一、被告柳州市人民政府于本判决生效之日起三十日内，赔偿原告徐琼能安置补助费及青苗补偿费共计100008元及利息（利息计算方法：以100008元为基数，按照中国人民银行一年期同类存款基准利率，自2015年7月1日起计算至赔偿款实际支付之日止）。 二、驳回原告徐琼能的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  易 妙 审 判 员  韦圆圆 审 判 员  彭 博 二〇一九年十一月二十九日 法官助理  利宛奇 书 记 员  黄泽清 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院》 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。