吉林省永吉县人民法院民 事 判 决 书（2019）吉0221民初1134号原告：永吉县双河镇大河川村十社，住所地吉林省永吉县。代表人：姜海洋，该社社长。委托诉讼代理人：许贵金，男，1954年4月5日出生，汉族，农民，住吉林省永吉县。委托诉讼代理人：陈传华，吉林城威律师事务所律师。被告：李子洲，男，1954年2月1日出生，汉族，农民，住吉林省永吉县。第三人：高云彤，男，1967年12月21日出生，汉族，农民，住吉林省永吉县。委托诉讼代理人：王成，吉林盛剑律师事务所律师。原告永吉县双河镇大河川村十社（以下简称：大河川村十社）与被告李子洲、第三人高云彤林业承包合同纠纷一案，本院于2019年7月1日立案后，依法适用简易程序，于2019年7月29日公开开庭进行了审理，原告大河川村十社的时任代表人李陨，被告李子洲到庭参加诉讼。2019年8月7日大河川村十社申请高云彤作为第三人参加诉讼。本院于2019年8月28日公开开庭进行了审理，原告大河川村十社的时任代表人李陨及委托诉讼代理人王泽民、许贵金，被告李子洲，第三人高云彤及其委托诉讼代理人王成到庭参加诉讼。经审理发现本案有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2019年9月26日公开开庭进行了审理，原告大河川村十社的代表人姜海洋及委托诉讼代理人许贵金、陈传华，第三人高云彤及其委托诉讼代理人王成到庭参加诉讼，被告李子洲经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。大河川村十社向本院提出诉讼请求：依法解除大河川村十社与李子洲于2006年1月25日签订的集体荒山荒地承包合同。事实与理由：2006年1月25日大河川村十社与李子洲签订集体荒山荒地承包合同，李洲在承包期间没有按照承包合同履行约定，私自将属于大河川村十社的月季沟荒山及人工林转让给高云彤，并签订了荒山荒地承包转让合同书，朱雨忠（当时村书记）在没开全体社员大会的情况下签字并盖章同意该合同，社员于2016年才知道签订该合同，并找相关部门解决此问题，均未明确答复，李子洲严重违约，侵害了大河川村十社的集体利益。李子洲辩称，李子洲说不清楚是否同意解除合同，大河川村十社主张的事实经过不属实，当时社里社员不知道李子洲签合同的情况，2006年确实签了集体荒山荒地承包合同，后来李子洲把地包给了高云彤，把地卖给高云彤时李子洲知道永吉县双河镇大河川村村民委员会（以下简称：大河川村村委会）书记朱雨忠个人同意了，村里没有开会，朱雨忠说同意，当时李子洲也不知道是不是能代表村里，李子洲不认为违反了合同约定，书记和一些社员都同意了。高云彤述称，1.案涉林地流转给高云彤时不但经过了村社负责人同意，而且大河川村十社还召开了村民会议，同意将该林地流转给高云彤。林地流转以后，高云彤在办理林照的时候，大河川村十社向林业部门提交了同意林地流转的相关材料，大河川村十社的原任社长乔梁还在林业部门的调查材料上签名予以确认。高云彤承包案涉林地以后，先后投入100余万元植树造林，期间多次雇佣大河川村十社村民参与植树，大河川村十社的村民对土地流转的事实是知情的。2.2015年高云彤与大河川村村委会签订了临时用地协议，因吉林省中部城市引松供水工程的需要，临时占用了案涉林地范围内的部分土地，该行为并未改变高云彤林地的性质，引松供水工程临时占用土地的期限是2年，期满以后，由用地单位对所占用土地重新进行植被恢复，而且所占土地的面积仅仅是高云彤承包面积的一小部分，并不是全部，因此案涉林地的用途并没有改变。综上，大河川村十社提出解除合同的两个理由均不能成立。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对证据本院认定如下：大河川村十社提交的证据1（集体荒山荒地承包合同复印件一份）、证据2（大河川村村委会证明一份）能够证明大河川村十社与李子洲订立合同的事实，予以采信。证据3（大河川村十社村民大会记录一份、大河川村村委会证明一份）能够证明本次起诉已经村民会议讨论决定，予以采信。证据4（荒山荒地承包转让合同书复印件一份）能够证明李子洲与高云彤订立合同的事实，予以采信。证据5（乔良证人证言）、证据6（丁恒富证人证言）没有其他证据相佐证，不能证明案涉林地流转未经民主议定程序，不予以采信。高云彤提交的证据1【荒山荒地承包转让合同书一份（证据来源：林业局档案）】能够证明李子洲与高云彤订立合同的事实，予以采信。证据2【大河川村十社林改会议记录复印件一份（证据来源：林业局档案）】、证据3【林地、林木多次流转同意书复印件一份（证据来源：林业局档案）】、证据4【林业局调查因子登记表复印件一份（证据来源：林业局档案）】相互佐证，能够证明案涉林地流转给高云彤已经过民主议定程序，予以采信。证据5【林木、林地状况登记表复印件三份（证据来源：林业局档案）】能够证明高云彤所有的林木登记情况，予以采信。证据6（临时用地协议）、证据9（关于吉林省中部城市供水股份有限公司建设项目临时用地有关情况说明复印件一份）、证据10（临时用地补偿协议复印件一份）能够证明因工程项目需要临时占用案涉林地的事实，予以采信。证据7（收据一份）与本案无关，不予以采信。证据8（集体荒山荒地承包合同复印件一份）能够证明大河川村十社与李子洲订立合同的事实，予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：李子洲是大河川村十社村民。2006年1月25日李子洲与大河川村十社订立集体荒山荒地承包合同，约定：“第一条：将大河川村十社月季沟荒山荒地承包给李子洲。第二条：承包期限三十年（自2006年1月25日至2036年1月25日）……。第五条：李子洲负责在承包期内退耕还林，享有林木所有权和林地使用权，在承包期内不得随意出租和转让，如出租和转让必须经过大河川村十社同意方可实施。……第七条：一切事宜按合同办理，如双方违背合同，罚租金3-5倍。第八条：上述合同本村村委会同意盖章为准。”高云彤是双河镇邵家崴子村村民。2008年4月7日李子洲与高云彤订立荒山荒地承包转让合同，约定：“李子洲现将已承包两年的大河川村十社月季沟荒山及人工林转让给高云彤，年限从签字日起至2036年1月25日止。双方按原承包书执行，生效日权利和义务归高云彤所有，同意签字盖章”。村书记朱雨忠在合同中签名，合同中载有手写的“同意转让”四个字，并盖有大河川村村委会公章。2010年3月1日大河川村十社召开本社林改工作会议记录，会议内容：“研究本社集体林权改革分配方案及参加本社林改人口情况，一、本次林改资源情况及分配情况：根据我村我社林改小组和林业站技术人员用GPS实地测量认定，我社共有林地面积1023.19市亩，立木蓄积1610.5立方米，其中流转给高云彤四块林地，面积为330.62市亩，人工林杨树蓄积172立方米，通过社员代表研究，承包期按原合同执行……。决议内容：……此次林改分配方案，通过社员大会讨论一致通过，公示七天，没有异议，此林改分配方案生效。”2010年4月18日大河川村村委会出具林地、林木多次流转同意书，同意将李子洲承包的林地流转给高云彤，同意书中有大河川村村委会公章、村主任丁恒富名章及签字、社长乔良签字。2013年9月29日高云彤取得案涉林地的林权证。2015年大河川村村委会与高云彤订立临时用地协议，约定：吉林省中部城市引松供水工程是经国家批准实施的重点水利建设项目。2011年11月28日国家发展和改革委批复工程可行性研究报告，2012年9月27日吉林省发展和改革委批复工程初步设计。根据工程建设需要，2015年度中部引水工程需要占用高云彤承包土地66689平方米，临时用地期限为两年，补偿标准执行《永吉县人民政府关于印发吉林省中部城市引松供水工程永吉段征收土地及地面附着物补偿标准实施方案》及相关文件占用两年按照统一年产值的四倍给予补偿，补偿费用为1945093.00元。2015年大河川村村委会与吉林省中部城市供水股份有限公司订立临时用地协议，双方对临时用地面积、使用期限、补偿标准、补偿总额进行了约定。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。……”2008年李子洲与高云彤签订合同时，虽然事先未经大河川村十社村民会议讨论同意，但2010年大河川村十社召开了林改工作会议，决议同意将案涉林地流转给高云彤，此次会议补正了案涉林地流转给高云彤的民主议定程序，也就是说，将案涉林地流转给高云彤已经过大河川村十社村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。大河川村十社主张林改工作会议记录的社员签字不真实，大河川村十社并未召开社员大会，但大河川村十社提交的乔良证言、丁恒富证言的证明力小于林改工作会议记录的证明力，大河川村十社未提交充足的证明证明其主张，对大河川村十社的该主张，本院不予支持。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定：“农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。……”根据吉林省中部城市引松供水工程建设需要，经过人民政府依法批准，对案涉林地进行的临时占用不属于改变林地农业用途的情形，对大河川村十社提出的高云彤改变林地农业用途的主张，本院不予支持。综上，大河川村十社提交的证据不能证明案涉林地存在流转给高云彤未经民主议定程序的违约情形，亦不能证明案涉林地存在被改变林地农业用途的违约情形，对大河川村十社要求解除合同的诉讼请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下：驳回永吉县双河镇大河川村十社的诉讼请求。案件受理费1150.00元由永吉县双河镇大河川村十社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审 判 长  唐雪莲人民陪审员  鞠秀春人民陪审员  姚福杰二〇一九年十一月二十五日书 记 员  刘芮廷