吉林省四平市铁东区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0303行初54号 原告：吴亚贤，女,汉族，1955年1月16日生，现住四平市铁东区。 被告：四平市公安局铁东区公安分局。住所地：四平市铁东区南三纬七马路交汇处。 法定代表人：李炳辰,该局局长。 行政机关出庭负责人：马超，该局副局长。 委托代理人：周成，该局法制大队民警。 被告：四平市人民政府。住所地：吉林省四平市铁西区市府路59号。 法定代表人：郭灵计，市长。 委托代理人：唐克，四平市司法局工作人员。 委托代理人：郑明芳，四平市司法局工作人员。 原告吴亚贤诉被告四平市公安局铁东区公安分局、四平市人民政府治安管理行政处罚及行政复议一案，本院于2019年7月5日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭进行了审理。原告吴亚贤、被告四平市公安局铁东区公安分局行政机关出庭负责人马超及委托代理人周成、被告四平市人民政府委托代理人唐克、郑明芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 四平市公安局铁东区公安分局于2019年3月6日作出四东公（治）行罚决字［2019］46号行政处罚决定书，认定吴亚贤于2019年3月4日伙同王延杰在“全国两会”期间，无视公安机关训诫，无事生非，购买进京方向火车票，以折腾警察为目的，造成“全国两会”安保警力资源浪费。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定决定给予吴亚贤行政拘留十三日，并处罚款柒佰元的行政处罚。吴亚贤不服该决定，向四平市人民政府申请复议，四平市人民政府于2019年5月31日作出四府复决字［2019］4号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了四平市公安局铁东区公安分局四东公（治）行罚决字［2019］46号行政处罚决定。 被告四平市公安局铁东区公安分局、四平市人民政府在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为所依据的事实和程序方面的证据及法律依据。 原告吴亚贤诉称：2019年3月5日，原告与同伴王延杰坐免费班车到佟二堡购物，之后去滦县大觉寺拜佛还愿,没有人给我出具任何手续，也没给出任何理由的情况下,在山海关火车站被铁东公安十几人带下火车后，就被带上汽车返回四平,到达四平后被以“寻衅滋事”为由，将我行政拘留13天，铁东公安局严重侵犯我的合法权益。故诉请：1、依法撤销四平市市政府作出的四府复决字［2019］4号行政复议决定书及四平市公安局铁东分局四东公（治）行罚决字［2019］46号行政处罚决定书。2、诉讼费用由被告承担。 被告四平市公安局铁东区公安分局辩称：一、被答辩人吴亚贤构成寻衅滋事的违法事实清楚，证据确实充分。经答辩人依法调查查明：被答辩人吴亚贤曾于2016年因敲诈勒索被四平市铁东区公安分局行政拘留十五日。2019年3月4日，在“全国两会”召开期间，全国维稳工作关键时刻，被答辩人吴亚贤无视公安机关对其训诫，仍伙同王延杰(另案处理)乘免费购物客车以去辽宁省沈阳市佟二堡购物为名，绕过四平市公安机关稳控视线，随后以到河北滦县大庙还愿为名购买进京方向火车票，乘坐K388次列车被铁东公安分局维稳工作人员在山海关火车站发现并劝返回四平。吴亚贤伙同王延杰无事生非，以故意“折腾”公安机关维稳工作人员为目的，给公安机关维稳工作制造麻烦并造成公安机关维稳警力资源浪费。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、书证、电子证据(微信聊天记录)等证据证实，足资认定属实，被答辩人吴亚贤的行为已构成寻衅滋事。二、答辩人对吴亚贤作出行政处罚决定，程序合法，适用法律正确，量罚适当。答辩人在作出行政处罚前，依法向被答辩人告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据,并告知了其依法享有的陈述、申辩等权利，有卷内公安行政处罚告知笔录为证。处罚后依法向被答辩人宣读并送达了处罚决定书。答辩人作出的行政处罚法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项：有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可并处一千元以下罚款：(四)其他寻衅滋事行为；综上所述，答辩人在本案办理案件过程中，严格履行了相关法定程序，做到了事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律准确，量罚适当。故请求人民法院依法判决维持答辩人作出的四东公(治)行罚决字[2019]第46号行政处罚决定。 被告四平市人民政府辩称：一、行政复议审理程序合法。答辩人于2019年4月22日收到被答辩人提交的行政复议申请书，当日予以立案，4月23日向第一被告四平市公安局铁东区公安分局送达了《提出答复通知书》，4月26日第一被告提交答辩材料和证据。答辩人采用书面审理的方式，于2019年5月31日作出《复议决定书》并向双方当事人送达，行政复议程序符合法律规定。二、行政复议决定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。经审查，为做好全国“两会”期间的信访维稳工作，2019年2月25日，第一被告依法对被答辩人进行训诫，告知其在全国“两会”期间不允许到北京越级上访。3月4日，被答辩人无视公安机关训诫，伙同王延杰(另案处理)乘客车去辽宁省辽阳市佟二堡镇购物，当日下午，二人在辽阳市乘坐K388次北京方向的火车，企图给公安机关维稳工作施加压力，在山海关火车站被发现，第一被告将其带回户籍地进行询问。3月5日立案，3月6日作出《行政处罚决定书》四东公(治)行罚决字[2019]第46号，对被答辩人作出行政拘留13曰，罚款700元的行政处罚。另，被答辩人于2016年1月因违规进京上访被行政拘留15曰。被答辩人在被告知两会期间不允许进京上访的情况下，仍伙同他人绕路乘坐北京方向的火车，无视公安机关训诫，给公安机关维稳工作制造压力。第一被告根据《中华人民共和国治安处罚法》的相关规定作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，维持了第一被告的行政处罚决定。答辩人的复议程序合法、认定事实正确，证据确凿，适用法律依据正确，请法院维持《四平市人民政府行政复议决定书》(四府复决字［2019］4号)。 被告四平市公安局铁东区公安分局在举证期限内向本院提供了其作出行政行为的事实及程序方面的证据材料： 证据一：受案登记表。证明：案件的来源和受理时间，案件来源是工作中发现，受理时间是2019年3月5日。 证据二：呈请行政处罚报告书。证明：该处罚决定是依法由县级以上公安机关负责人审批后作出的处罚决定。 证据三：呈请延长询问查证时间报告书。证明：对吴亚贤询问时间超过8小时不超过24小时是依法经办案部门负责人进行审批，程序合法。 证据四：行政案件权利义务告知书。证明：公安机关在第一次询问前已向吴亚贤告知了权利义务。 证据五：吴亚贤的询问笔录。证明：其违法事实。 证据六：王延杰的询问笔录。证明：吴亚贤寻衅滋事违法行为的存在，王延杰的笔录中体现，吴亚贤说“问好了，跟车长说一声，让他掩护一下”，王延杰说“不用掩护，就折腾他们，让他们知道，我就想让四平市中级人民法院知道我要出四平，重视一下”，此证据作为对吴亚贤处罚的证人证言证据使用。 证据七：提取吴亚贤和王延杰的微信聊天记录并刻制光盘。证明：王延杰和吴亚贤在全国两会召开期间无事生非，想方设法绕开公安机关稳控视线，企图给公安机关维稳工作施加压力。 证据八：吴亚贤常住人口信息登记表。证明：吴亚贤的身份信息。 证据九：行政处罚告知笔录。证明：行政处罚前已经依法向违法行为人告知了其有陈述和申辩权，告知了拟作出处罚的事实、理由及依据，程序合法。 证据十：行政处罚决定书。证明：该处罚决定认定的违法事实证据确凿，适用法律正确。 证据十一：被拘留人家属通知书。证明：处罚后已依法通知被处罚人家属。 证据十二：行政拘留执行回执。证明：被处罚人于2019年3月6日被送至四平市拘留所依法执行行政拘留。 证据十三：行政处罚决定书（四东公治决字2016-3号）。证明：吴亚贤的违法经历。 证据十四：抓获经过。证明：被处罚人吴亚贤到案方式及到案时间。 证据十五：训诫书。证明：公安机关在2019年2月25日全国两会召开前夕已向吴亚贤进行训诫。 证据十六：王延杰行政处罚决定书。证明：吴亚贤同案的处罚情况。 被告四平市公安局铁东区公安分局列举了作出行政行为时依据的法律规范：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项。 被告四平市人民政府在举证期限内向本院提供了其作出行政行为的事实及程序方面的证据材料： 证据一：行政复议申请书；行政处罚决定书；解除拘留证明书；立案审批表；提出答复通知书；送达回证；行政复议答复意见书；立案审批表；复议决定书；送达回证。证明：行政复议审理程序合法，符合法定程序。 证据二：《中华人民共和国行政复议法》。证明：复议案件审理适用法律依据正确。 被告四平市人民政府列举了作出行政行为时依据的法律规范：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项。 原告吴亚贤提供了如下证据： 证据一：原告身份证复印件一份。证明：原告诉讼主体身份。 证据二：四东公（治）行罚决字【2019】46号行政处罚决定书。证明：处罚错误。 证据三：四府复决字【2019】4号《四平市人民政府行政复议决定书》。证明：行政复议决定中称“事实清楚、证据确凿、适用法律正确”，没有事实、没有证据、没有正确适用法律。 证据四：辽阳站——昌黎站K388火车票。证明：本人没有去北京方向，火车票证实目的地是昌黎，不是北京，绕道去北京是心里活动，被告不可能知道别人的心里活动，这是主观臆断任性的猜想，不符合事实，没有法律依据。 证据五：在佟二堡购物的照片，没有票据，只有东西。证明：确实购物是真，去北京是假。 经庭审质证，本院对庭审证据作如下确认： 被告四平市人民政府对被告四平市公安局铁东区公安分局提交的证据均无异议。 被告四平市公安局铁东区公安分局对被告四平市人民政府提交的证据均无异议。 原告对被告四平市公安局铁东区公安分局提供的证据一：有异议，认为该表为空表，没有报案人的任何信息。针对证据二：认为此报告与其无关。针对证据三：其认为已经超过8小时了。针对证据四：无异议。针对证据五：笔录是真实的，但证明不了其有任何违法的行为。针对证据六：王延杰的询问笔录与其无关。针对证据七：（当庭播放光盘）。其认为此光盘没有任何意义，不能当做证据，如果说有点意义的话，恰恰说明了吴亚贤不想出行，更没有提到去北京的任何词汇，同时吴亚贤没有提到“折腾”一词，所以用“折腾”一词给人定罪没有任何法律效力。针对证据八：无异议。针对证据九：告知笔录没看过，也没签字。针对证据十：行政处罚决定书当时没有给，是被释放后才给的。针对证据十一、十二：对内容不知道。针对证据十三：与本诉案件无关。针对证据十四：K388次火车不是进京方向，是沈阳到成都的，经由天津，不到北京。针对证据十五：其没有该训诫书。针对证据十六：与其无关。以上证据中的证据四、证据八原告质证无异议，本院予以确认。其他证据原告虽有异议，但原告所述质证意见均没有其他证据予以佐证，且不能否定被告四平市公安局铁东区公安分局依法定程序收集证据后认定的事实；对于吴亚贤的行政处罚告知笔录、行政处罚决定书以及被拘留人家属通知书中虽无原告本人及其家属签字，但均有办案人员签字及相关视频佐证，且四平市公安局铁东区公安分局提供的关于吴亚贤和王延杰的三份询问笔录中，可以互相印证，能体现其二人准备以折腾警察为目的，引起其注意等事实。故对四平市公安局铁东区公安分局在程序方面和事实方面的证据，本院予以确认。 原告对被告四平市人民政府提供的事实及程序方面的证据经过庭审质证认为针对证据一：行政复议申请书无异议；行政处罚决定书有异议，其认为不合理不合法；解除拘留证明书无异议；立案审批表与其无关；称提出答复通知书她没看过；送达回证、行政复议答复意见书、立案审批表与其无关；复议决定书有异议，所以才提起的诉讼；针对证据二：《中华人民共和国行政复议法》，没看过，不懂，没异议。对四平市人民政府在程序方面和事实方面的证据，原告所述质证意见均没有其他证据予以佐证，且不能否定被告四平市人民政府依法定程序收集证据后认定的事实，故本院予以确认。 原告吴亚贤提供的证据一、二、三，客观存在，本院予以采纳。虽然证据四、五中原告提出辽阳站——昌黎站的K388次火车不是直接到达北京，且在佟二堡确实购物了，但根据二被告提供的以上证据材料，可以认定吴亚贤在“全国两会”期间，购买进京方向火车票，并无视公安机关训诫等情况属实，故不予采纳。 经审理查明，吴亚贤在2019年“全国两会”期间与王延杰购买进京方向火车票(K388)，于2019年3月4日被四平市公安局铁东区公安分局治安大队民警在山海关站将其抓获。四平市公安局铁东区公安分局于2019年3月6日作出四东公（治）行罚决字［2019］46号行政处罚决定书，认定吴亚贤于2019年3月4日伙同王延杰在“全国两会”期间，无视公安机关训诫，无事生非，购买进京方向火车票，以折腾警察为目的，造成“全国两会”安保警力资源浪费。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定决定给予吴亚贤行政拘留十三日，并处罚款柒佰元的行政处罚。吴亚贤不服该决定，向四平市人民政府申请复议，四平市人民政府于2019年5月31日作出四府复决字［2019］4号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了四平市公安局铁东区公安分局于2019年3月6日作出四东公（治）行罚决字［2019］46号行政处罚决定。 本院认为，四平市公安局铁东区公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，于2019年3月6日作出四东公（治）行罚决字［2019］46号行政处罚决定书，决定给予吴亚贤行政拘留十三日，并处罚款柒佰元的行政处罚。在处罚前，依照《公安机关办理行政案件程序规定》履行了相关程序。四平市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，于2019年5月31日作出四府复决字［2019］4号行政复议决定书。上述行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告吴亚贤的诉请没有事实及法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴亚贤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴亚贤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审判长 宋武代理审判员谷彦臣人民陪审员白云飞 二〇一九年十一月二十九日 书记员 杜                欣