黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑01行初404号原告刘世刚，男，1963年9月7日生，汉族，住哈尔滨市南岗区。原告刘萍，女，1964年5月23日生，汉族，住哈尔滨市南岗区。委托代理人庄玉武，北京大成（哈尔滨）律师事务所律师。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街261号。法定代表人高洪旗，区长。委托代理人马源，哈尔滨市南岗区王岗镇人民政府工作人员。委托代理人赵广瑞，黑龙江东禹律师事务所律师。原告刘世刚、刘萍与被告哈尔滨市南岗区人民政府拆除房屋及行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。刘世刚、刘萍诉称，刘世刚、刘萍夫妻二人共同经营哈尔滨市南岗区红星村豆制品加工厂(以下简称红星村豆制品厂)，刘世刚为法定代表人。哈尔滨市人民政府于2010年2月1日发布第3号《哈尔滨市人民政府征收土地公告》，对红星村豆制品厂房屋实施征收。红星村豆制品厂建于1988年，位于王岗镇××队后身，是哈市食杂公司第五豆制品加工厂所属加工点。后响应改革，刘世刚、刘萍申请个体经营执照，守法经营依法纳税。1995年，因生产经营需要扩建厂房，经逐级申请并经相关部门审批，红星村豆制品厂房屋合法取得《集体土地建设用地使用证》。1995年8月28日，哈尔滨市测绘部门出具了测绘图。2003年，红星村豆制品厂向红星村村委会申请购置厂前废弃地(南由红星小学校大门起，东至本厂东围墙向前延伸，西至道边)扩建加工车间。经村委会同意后，当年生产车间建成，几年来经济效益持续稳定增长。2009年9月，为支持国家重点工程项目建设，红星村豆制品厂被迫停产停业。2012年6月29日，刘世刚与南岗区王岗镇征地指挥部签订《财产保全协议》后，红星村豆制品厂房屋由哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）拆除。2019年3月28日，南岗区政府出具《关于被征收人哈尔滨市南岗区红星村豆制品加工厂的补偿方案》（以下简称《补偿方案》），认定红星村豆制品厂房屋为无照房屋。但该房屋合法取得《集体土地建设用地使用证》(证号：南王集建(96)字第017-121号)，图号为017，地号为121，用地面积800平方米，用途为“建厂”。1995年8月28日，哈尔滨市测绘部门出具了测绘图。该房屋符合哈尔滨市政府办公厅2010年印发《哈尔滨市处理征收拆迁中违法及历史遗留建筑问题若干意见的通知》(哈政办发[2010]8号)的规定，属于历史遗留建筑。该文件中“三、处理意见”第(二)项第2条中明确，只有土地审批手续的，可以按照补办手续的，补缴税费后，按照有照房屋给予补偿：无法补办手续的，参照有照房屋并结合房屋构造、应缴税费等因素给予合理补偿。南岗区政府出具的《补偿方案》按照“无照房屋”补偿，显然不当。刘世刚、刘萍请求确认南岗区政府拆除房屋行为违法，并按照同类国有土地有证房屋的最新市场评估价给予行政赔偿；诉讼费、评估费等费用由南岗区政府负担。南岗区政府辩称，刘世刚、刘萍要求确认拆除房屋行为违法没有事实根据和法律依据，法院应驳回其诉讼请求。哈尔滨市人民政府2010年2月8日下发2010年第3号《哈尔滨市人民政府征收土地公告》。南岗区政府依据《哈尔滨市集体土地征收补偿安置工作实施意见》并参照《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》和《哈尔滨市棚户区改造项目房屋拆迁补偿相关政策》等法律、法规和规范性文件、相关政策，同意制定《南岗区王岗镇红星村新农村建设工作方案》《王岗镇红星村新农村建设项目拆迁改造须知》征地补偿方案。2012年6月29日，刘世刚与王岗镇征地指挥部及王岗镇红星村民委员会达成《财产保全协议》，刘世刚不同意“拆迁标准，保留申诉的权力，最后补偿结果以向上级申诉后仲裁机关最后裁决为主”，但同意“为支持国家重点建设，可以同意拆除影响施工的建筑物、构筑物，保障国家重点工程施工”，此后南岗区政府根据国家法律相关规定，将刘世刚交付保全的建筑物、构筑物予以拆除没有违反法律的规定，也没有违背刘世刚认可的《财产保全协议》约定，不存在任何违法之处。刘世刚、刘萍要求按照同类国有土地上有照房屋的最新市场评估价给予行政赔偿没有事实根据和法律依据，法院应驳回其诉讼请求。涉案房屋及地上附属物征收项目于2010年2月8日哈尔滨市人民政府下发2010年第3号《哈尔滨市人民政府征收土地公告》之日启动，根据案涉项目补偿标准，刘世刚的房屋为无照房屋，按照规定应当以800元/平方米的标准进行征收补偿。刘世刚、刘萍之前一直主张应适用哈政办发[2010]8号《哈尔滨市处理征地拆迁中违法及历史遗留建设问题的若干意见的通知》标准进行补偿，但当时前述文件尚未出台，自然不能适用。刘世刚、刘萍在就南岗区政府作出的行为不服提起行政复议后再行提起行政诉讼属于滥用救济权利，法院应驳回其诉讼请求。本案的实质是刘世刚、刘萍就补偿方案标准不服提起的诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”同时结合《哈尔滨市集体土地征收补偿安置工作实施意见》《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》和《哈尔滨市棚户区改造项目房屋拆迁补偿相关政策》等相关规定，南岗区拥有对涉案房屋及附属物作出征拆补偿决定的法定职责。基于此南岗区政府作出了《补偿方案》，刘世刚、刘萍对补偿方案不服已向哈尔滨市人民政府提起行政复议，目前在行政复议过程中。经审理查明，2012年6月29日，甲方刘世刚、乙方王岗镇征地指挥部达成《财产保全协议》，内容为：红星村村民刘世刚，在红星村先后购买土地使用权1500平方米，其中800米已办理了建设用地使用证，按照当时市领导号召，经村委会同意，开办了豆制品加工厂。2010年哈西客站建设需占用刘世刚开办的豆制品加工厂，乙方按红星村“自拆自建”的拆迁标准，于甲方协商征用甲方豆制品厂所占用的土地及地上建筑物、构筑物、附着物。甲方认为：甲方土地使用权系在响应上级号召，且经村委会同意合理购买的，其建筑物、构筑物、附着物应按哈尔滨市最新颁发的“8号文”予以补偿。乙方认为：红星村“自拆自建”方案是经市、区政府批准的，与“8号文”拥有同等法律效力，全村均执行了“自拆自建”方案，且哈西和土地执法部门对农用地上的建筑物与构筑物有明确文件规定，因此，坚持执行“自拆自建”标准。要求甲方服从国家大局，不影响重点工程施工，尽早拆除影响施工的建筑物、构筑物及设施。甲方表示：甲方不同意乙方的拆迁标准，保留对乙方申诉的权利，最后补偿结果以甲方向上级申诉后仲裁机关最后裁决为主。但为支持国家重点建设，可以同意拆除影响施工的建筑物、构筑物，保障国家重点工程施工。也恳请乙方以民为本，充分考虑甲方生产经营的损失，以及拆迁后对生产和生活造成的不良影响、主动协调上级帮助甲方解决补偿低的问题。乙方表示：同意甲方进行财产保全，甲方可以自行拆除影响施工的建筑物、构筑物和设施，同意甲方按上级仲裁结果要求制定的标准进行补偿。刘世刚、刘萍述称房屋2012年被拆除，关于2019年才起诉的原因，刘世刚、刘萍表示因是王岗镇红星村拆除，《补偿方案》作出后，才知道红星村受南岗区政府委托拆除。关于之前未起诉红星村以及财产保全协议上载明的王岗镇征地指挥部的原因，刘世刚、刘萍表示因当时村里拆的，村书记说给补，所以没起诉。本院认为，关于刘世刚、刘萍称房屋被红星村拆除，《补偿方案》作出后，才知道红星村受南岗区政府委托拆除，所以2019年才起诉的问题。刘世刚、刘萍知道房屋被红星村拆除，但其未就红星村提起诉讼，也未对《财产保全协议》上载明的王岗镇征地指挥部提起诉讼，该主张本院不予支持。关于刘世刚、刘萍称因村书记说给补偿才未起诉的问题。拆除与补偿是两个法律关系，补偿并不影响就拆除行为主张权利。综上，2012年财产保全协议签订后，房屋已拆除，刘世刚、刘萍于2019年就拆除行为提起诉讼已明显超过起诉期限。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告刘世刚、刘萍的起诉。案件受理费50元，退还原告刘世刚、刘萍。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  于志远审判员  金旭东审判员  牛若男二〇一九年十一月十三日法官助理田甜书记员刘赛奇园