贵州省兴义市人民法院民 事 判 决 书(2019)黔2301民初5664号原告：田茂华，男，1973年2月9日生，布依族，贵州省兴义市人，住贵州省兴义市。委托诉讼代理人：王海燕，贵州道仁律师事务所律师，特别授权代理。被告：兴义市敬南镇飞龙洞村一组。负责人:贺尔明，男，1954年4月15日生，布依族，贵州省兴义市人，住贵州省兴义市，系该组组长。被告:兴义市敬南镇飞龙洞村二组。负责人:张尚林，男，1970年4月10日生，汉族，贵州省兴义市人，住贵州省兴义市，系该组组长。二被告共同委托代理人：李怡、吴富环，系贵州泳清律师事务所律师，特别授权代理。原告田茂华与被告兴义市敬南镇飞龙洞村一组、二组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年5月24日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告田茂华及其委托诉讼代理人王海燕，被告兴义市敬南镇飞龙洞村一组组长贺尔明、二组组长张尚林及其共同委托诉讼代理人李怡、吴富环均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。田茂华向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判决确认田茂华享有承包荒山征收补偿款166805.38元(请求人民法院判决兴义市敬南镇飞龙洞村一、二组将已经预先支付的134260元返还给田茂华）;2、本案诉讼费由兴义市敬南镇飞龙洞村一组、二组共同负担。事实和理由,兴义市敬南镇飞龙村一组、二组(以下简称飞龙洞村一组、二组)共有位于地名为“大山背后”的荒山，田茂华是该村一组村民。2013年4月初，田茂华承包前述荒山开发经营，经田茂华与飞龙洞村一组、二组组长及部分村民共同协商，初步口头议定由田茂华承包前述荒山经营。2013年4月，田茂华雇请挖机在前述荒山上开挖道路作开发经营荒山之用，至2013年6月开通了道路，田茂华支付了工程费20余万元。2013年6月14日，飞龙洞村一组、二组召开群众会议，通过民主议定程序同意将前述荒山出租给田茂华经营，租赁期限30年，每年租金3600元。2016年6月18日，田茂华向飞龙洞村一组、二组一次性支付了前十年租金共计36000元。2013年6月30日，田茂华与飞龙洞村一组、二组正式签订《贵州省农村土地承包经营权租用合同》。合同第一条约定:田茂华向飞龙洞村一组、二组租用前述荒山经营，租用荒山四至界限为东抵沙锅寨地界、南抵洞口山界、北抵赖石山小丫口(包含籁石山在内)、西抵大山顶，范围以双方签字认可的图纸为准;合同第二条、第三条约定:租赁期限30年，每年租金3600元，合同签订时一次性支付前十年的租金36000元。2023年6月30日前一次性支付第二个十年的租金，类推于2033年6月30前一次性支付第三个十年的租金。合同第五条第(3)项约定:国家建设需要依法征用该土地的，应服从国家建设需要。租用期内被征用的土地青苗，地上附着物补偿按照谁投资谁受益的原则处理，已支付的土地租金群众不予退还，并且被征收土地款项归山脚集体(飞龙洞村一组、二组)所有。该合同经过兴义市敬南镇飞龙洞村民委员会、兴义市敬南镇人民政府同意并在该合同上盖章确认。田茂华承包前述荒山后，因该荒山上原生有阴香、勾树、糯米条、润楠、火棘树、八叶瓜、棕树、朴树、清香木、冬青、素馨、紫藤、金银花、地果、长青藤、夹蓬、怀花树、山鸡椒、乌柏、黄连木、金丝桃、十大功劳、荀子、小叶女贞、细齿叶柃、刺楸、石柑子、蕨类等景观树木及食用、药用植物。田茂华经过反复权衡考虑后，决定就地培育管护这些景观树木及食用、药用的植物，以期今后利用这些景观树木及食用、药用植物取得承租经济收益。2013年7月开始，田茂华雇请民工铲除前述承租荒山的杂草，以优化该荒山上各种景观树木及食用、药用植物的生长，其中2013年7月份支付民工工资11916元、2013年8月份支付民工工资15470元，共计支付民工工资27386元。其后，田茂华自行培育管护该荒山上的景观树木及食用、药用植物。经过田茂华五年的精心培育管护，这些景观树木及食用、药用植物已经成林，从而具有了显著的经济价值。2018年11月，兴义市人民政府修建环城高速公路，征收了田茂华所承租的部分荒山，其中包括田茂华雇请挖机开挖的上山道路中的一部分路段，从而切断了该上山道路。根据黔西南布依族苗族自治州人民政府《关于印发黔西南州征地统一产值和区片综合地价补偿标准的通知》《州府发[2014]14号》规定，其中敬南片区林地补偿标准为每亩24512元、耕地补偿标准为每亩35236元。在征收补偿协商过程中，飞龙洞村民委员会在与土地征收方协商谈判案涉林地补偿标准时，考虑到既要充分保障飞龙洞村一组、二组集体农民的利益，同时也要保障田茂华作为承租经营权人的合法利益，故向土地征收方提出按耕地补偿标准予以补偿，目的是想平衡飞龙洞村一组、二组与田茂华之间的利益关系，即飞龙洞村一组、二组按林地补偿标准获得征收补偿款，林地补偿标准与耕地补偿标准之间的差价作为对田茂华承租经营地上附着物的损失补偿。经过飞龙洞村民委员会的争取，最终是按耕地补偿标准予以补偿，所以就没有进一步对被征收土地上的景观树木等植物进行清点估价，也没有对田茂华开挖的上山道路中被征收路段的投入及截断上山道路所造成损失进行估价。2018年11月21日至2019年2月13日，属于田茂华承租经营范围内被征收的土地，其中有15.5544亩的补偿款548074.83元已经足额支付到飞龙洞村民委员会。其余征收补偿款正在办理过程中，尚未支付到飞龙洞村民委员会。田茂华认为，案涉合同项下的承租经营权与承包经营权是同一含义，农村土地承包经营权是法定用益物权，属于《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的保护对象。《中华人民共和国农村土地承包法》的立法目的是:稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会的稳定。该法第四十五条规定:“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定”。该法第二十二条规定:“承包合同自成立之日起生效。承包方于承包合同生效时取得土地承包经营权”。田茂华是案涉被征收土地的承包经营权人，是征收补偿款分配的利益攸关方，虽然飞龙洞村民委员会与土地征收方没有共同清点被征收土地上附着物并评估其价值，也没有对田茂华开挖的上山道路投入损失进行估价，但飞龙洞村民委员会争取到按耕地补偿标准予以补偿，在此基础上按林地补偿标准计算所得补偿款归飞龙洞村一组、二组农民集体所有，林地补偿标准与耕地补偿标准之间的差价归田茂华所有的意图是公平合理的，也是妥善的。前述被征收土地15.5544亩，按林地补偿标准计算所得数额为381269.45元(15.5544亩×24512元/亩)，耕地与林地补偿差价为166805.38元(548074.83元-381269.45元)，该差价即为田茂华培育管护地上附着物及开挖的上山道路被截断部分投入损失的补偿，应归田茂华所有。飞龙洞村一、二组于2018年11月30日，根据田茂华与飞龙洞村一、二组达成的事实，田茂华应得166805.38元当中的预付部分134260元已支付到田茂华账户，余下差价部分待最后结算时支付，此后，飞龙洞村一、二组反悔，于2019年5月14日，要求田茂华将此款返还，并提出田茂华如有异议，可向有关部门主张权利，待有关部门确认后再返还田茂华，田茂华于2019年5月14日将此款返还给飞龙洞村一、二组，飞龙洞村一组组长向田茂华出具了收条。综上所述，为维护田茂华的合法权益，特提出本案诉讼，请求法院判如所请。兴义市敬南镇飞龙洞村一组、二组共同辩称，1.关于本案的事实部分，飞龙洞村一组、二组于2013年6月30日与田茂华签订的《贵州省农村土地承包经营权租用合同》，将涉案征收的土地出租给田茂华，田茂华亦支付了相应十年的租赁费36000元，承包的土地上原有有阴香、勾树、糯米条、润楠、火棘树等树种属实，田茂华用挖机挖了一条路，田茂华并未在承包土地上种其他植物，是否管理过并不清楚。2018年9月承包的土地中地名为大水井的14.5544亩土地因修建兴义市环城高速被征收，征收标准为35236元/亩，征收补偿款为512838.83元。2018年11月30日支付了田茂华134260元，因违法了法律的规定，2019年2月16日，经飞龙洞村一组、二组召开民主会，形成会议纪要，不同意将134260元的补偿款支付给田茂华。2019年田茂华将该款交回给飞龙洞村一组组长贺尔明。2.田茂华的诉讼请求依法应予以驳回，理由是：从田茂华陈述的事实和提交的证据（2013年6月14日形成的《会议记录》、2013年6月30日签订的《贵州省农村土地承包经营权租用合同》）看。飞龙洞村一组、二组承包或出租给田茂华的荒山属于飞龙洞村一、二组所有的土地，该土地的所有权性质属于村民小组所有。故兴义市敬南镇飞龙洞村一组、二组享有土地所有者的一切合法权益；从《贵州省农村土地承包经营权租用合同》约定的内容看，《贵州省农村土地承包经营权租用合同》第五条第三项约定“……租用期限内被征用土地青苗，地上附着物补偿按照谁投资谁受益的原则处理，已支付的土地租金群众不予退还，并且被征土地款项归山脚集体所有”。从合同的签订的主体、上下文内容、合同欲实现的目的等方面足以看出，“山脚集体”指的就是兴义市敬南镇飞龙洞村一组、二组，故土地补偿款应当归兴义市敬南镇飞龙洞村一组、二组共有，青苗和地上附着物补偿费归田茂华所有；3.从法律法规的规定看，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有”，故再无特别约定的情况下，土地补偿费法定所有权归属于飞龙洞村一、二组；《中华人民共和国物权法》第五十九条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四均规定：征地补偿费的使用、分配方案，需经村民会议讨论决定。故兴义市敬南镇飞龙洞村一组、二组在2019年2月16日召开组民会议，就土地补偿款中林地补偿费之外的部分，是否划分给田茂华进行了讨论、表决，结果是不同意划分给田茂华。综上所述，兴义市敬南镇飞龙洞村一组、二组认为，兴义市敬南镇飞龙洞村一组、二组系被征收土地的所有者，按照合同约定和法律规定，争议的土地补偿款均应归兴义市敬南镇飞龙洞村一组、二组所有，故请求依法驳回田茂华的诉讼请求。当事人紧紧围绕诉讼请求和抗辩意见向本院提交了证据，对双方无争议的事实，本院予以确认，即：2008年12月，飞龙洞村山脚一组、二组共有的集体土地经林业部门登记为林地，田茂华系兴义市敬南镇飞龙洞村一组人，2013年6月14日，飞龙洞村山脚一组、二组讨论将山脚一组、二组集体林地出租，时间为30年，每年租金3600元。2013年6月18日贺尔明、张尚林收到田茂华支付前十年的租金36000元,后村民领取了相应的租金。2013年6月30日，飞龙村一组、二组作为甲方，田茂华作为乙方，双方共同签订《贵州省农村土地承包经营权租用合同》一份约定：甲方将其经营管理的位于飞龙洞村山脚一、二组大山背后的林地租用给田茂华统一管理使用，租赁土地四至界限为东抵沙锅寨地界、南抵洞口山界、北抵籁石山小丫口(包含籁石山在内)、西抵大山顶，范围以双方签字认可的图纸为准。租金为3600元/年，租期为三十年，土地性质为荒山，第五条第3款约定：国家建设需要依法征用该土地的，应服从国家建设需要。租用期内被征用土地青苗、地上附着物补偿按照谁投资谁受益的原则处理，已支付的土地租金群众不予退还，并且被征收土地款项归山脚集体所有。敬南镇人民政府于2013年7月11日签章同意。涉案所争议的土地原生植物有阴香、勾树、糯米条、润楠、火棘树等植物，前述合同签订后，田茂华使用挖机在承包地内挖了一条路。2018年因兴义市环城高速公路修建，对本案中涉案土地进行征收，面积为14.5544亩，后涉案土地被征收，按照35236元/亩进行补偿，共计所得补偿款为512838.83元（不含土地上附着的青苗补偿费），其中田茂昌领取38269.81元，其余金额均发放给贺尔明。2018年11月30日飞龙洞村一、二组支付田茂华134260元。2019年5月19日，贺尔明收到田茂华退回的土地补偿款134260元。2019年5月22日因征收补偿款分配问题，田茂华向本院提起诉讼。关于双方有争议的事实:1.关于田茂华是否请工人进行除草并支付工资的问题，对此，田茂华提交了其自行绘制的表册四张，其中有人按手印的一张(注明部分工人员使用镰刀工具），其余两张表格记录工天及报酬，除吴尚珍一栏有田维萍代签的记录，其余的仅有红色打钩或黑色打钩记录，2013年7月份工资册系复印件，无领款人的签名，田茂华据此前述证据主张支付了2013年7月、8月请工人对其租赁的土地进行除草后的发放工资记录，从前述证据记载的内容上审视，按手印的一张表册与空白的2013年7月的工资册记录能够互相印证，但是2013年7月的工资册记录记载并无领取工资人员的签名，但可证实田茂华应付工人2013年7月的除草或砍枝工资15440元这一事实。两张表格记录工天及报酬，除吴尚珍一栏有田维萍代签的记录，其余的仅有红色打钩或黑色打钩记录，并无做工人员的签名或捺印予以确认，故对该证据的证明内容，即田茂华诉请的支付工资报酬的具体金额不予确认，但对2013年7、8月其对涉案租赁土地进行了相应的管理这一事实给予确认。2.对田茂华所举兴义市敬南镇飞龙洞村民委员会出具的《证明》和《情况说明》各一份，载明：飞龙洞村一组、二组和田茂华在国家征用田茂华租用的土地进行兴义市环城高速建设时，租赁土地是按照耕地进行补偿，林地补偿款归飞龙洞村一、二组、林地与耕地的差价归田茂华所有。从该份《证明》及《情况说明》来看，是否存在三方即田茂华、飞龙洞村一组、二组达成了此协议的问题，就田茂华的举证来看，仅有村里面出具的《证明》和《情况说明》，并无三方达成相关合意的记录相互印证，结合田茂华2018年11月30日飞龙洞村一、二组支付田茂华134260元后，山脚一组、二组于2019年2月16日召开的民主会议记录，讨论关于将涉案林地补偿款按24512/亩补偿后的差价支付给田茂华，其中不同意的30票，同意的3票，后田茂华于2019年5月19日将领取的该笔补偿款134260元交回给贺尔明，田茂华以《证明》和《情况说明》内容不能视为是已经对“《贵州省农村土地承包经营权租用合同》第五条第3款约定：国家建设需要依法征用该土地的，应服从国家建设需要。租用期内被征用土地青苗、地上附着物补偿按照谁投资谁受益的原则处理，已支付的土地租金群众不予退还，并且被征收土地款项归山脚集体所有”约定的内容作出变更或在涉案土地被征收后达成的补充协议，故对《证明》及《情况说明》不予采信。基于上述理由，故对飞龙洞村一、二组所举的《山脚一、二组民主会议纪要》予以采信。另查明，2008年12月15日兴义市林业局向敬南镇山脚一组、二组发放林权证，载明该涉案土地系林地，林地所有权人：山脚一、二组，林地使用权利人：山脚一组等2组，坐落：贵州省黔西南州兴义市敬南镇飞龙洞村山脚一组，小地名牛儿洞、赖石山，面积：1127.74亩，主要树种：柏木，林种：防护林，林地使用期：长期，四至：东抵新坪村十五组林界，南抵洞口组界，西抵路，北抵高山村村界，注记：山脚一、二组农户共有，同时飞龙洞村民委员会出具《证明》，证明涉案被征收的土地在田茂华承包的土地内。本院认为，田茂华诉请享有的涉案土地被征收后的土地征收补偿款的分配收益，是基于飞龙洞村一组、二组于2013年6月30日与田茂华签订的《贵州省农村土地承包经营权租用合同》中约定的租赁土地被征收，故应按照《贵州省农村土地承包经营权租用合同》进行全面审查，依据《贵州省农村土地承包经营权租用合同》第五条第3款约定：国家建设需要依法征用该土地的，应服从国家建设需要。租用期内被征用土地青苗、地上附着物补偿按照谁投资谁受益的原则处理，已支付的土地租金群众不予退还，并且被征收土地款项归山脚集体所有”，从该约定上审视，并未违反法律、行政法规的强制性规定，该约定合法有效。据此约定，田茂华承包的土地因兴义市环城高速的建设而被征用，双方约定的合同条件成就，应按照合同的约定行使各自的权利和履行各自的义务，故涉案土地的征收补偿款应归飞龙洞村一组、二组所有。又因涉案争议的土地已经于2008年被林业部门确认为林地，田茂华据此主张之间的差价，但是根据《贵州省农村土地承包经营权租用合同》第五条第3款“租用期内被征用土地青苗、地上附着物补偿按照谁投资谁受益的原则”处理的约定，田茂华仅享有的是“被征用土地青苗、地上附着物补偿”的补偿收益，从田茂华诉请的主张该土地上附作物来看，其诉请承包土地“原生有阴香、勾树、糯米条、润楠、火棘树、八叶瓜、棕树、朴树、清香木、冬青、素馨、紫藤、金银花、地果、长青藤、夹蓬、怀花树、山鸡椒、乌柏、黄连木、金丝桃、十大功劳、荀子、小叶女贞、细齿叶柃、刺楸、石柑子、蕨类等景观树木及食用、药用植物”，前述植物系原有土地上生长，同时结合田茂华的举证来看，其在修通了一条便道通往承包土地，但修建道路与合同约定的补偿项目并无直接的联系，且田茂华的举证亦仅于2013年7月、8月对前述树种进行了管理，故此，在土地征收补偿明细表中并无部分青苗及地上附作物补偿的情形下，同时结合田茂华在2013年7、8月对承包土地进行了一定的管理这一实际，对其投入的部分可由受益人飞龙洞村一组、二组给予田茂华一定的补偿，又因田茂华所举的在2013年7、8月份的工资支付记录并无领款的签名或捺印，不能确定其实际已支付的工资金额，但可认定田茂华于2013年7、8月份已经对承包的部分土地进行了实际管理，结合其管护的植物亦是原有租赁土地生长的植物这一实际，本院酌情由飞龙洞村一组、二组补偿田茂华15000元为宜。据此，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、由兴义市敬南镇飞龙洞村一、二组补偿田茂华15000元。二、驳回田茂华的其余的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3636元，由田茂华负担3536元，由兴义市敬南镇飞龙洞村一、二组负担100元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  刘远高人民陪审员  李明春人民陪审员  黄恩志二〇一九年十一月十九日法官 助理  高兴伟书 记 员  刘繁胜