海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初198号原告姜永娥，女，满族，1963年3月4日出生，住址辽宁省岫岩满族自治县。诉讼委托代理人：高美霞，辽宁玉都律师事务所律师。被告岫岩满族自治县公安局，住所地岫岩满族自治县岫岩镇岫玉大街，统一社会信用代码：1121032300111849XB。法定代表人周恩满，职务局长。委托代理人陈博，系岫岩满族自治县公安局工作人员。委托代理人陈乐天，系岫岩满族自治县公安局工作人员。被告岫岩满族自治县人民政府。住所地岫岩满族自治县岫岩镇，统一社会信用代码：11210323001118131D。法定代表人孙鹏宇，该县县长。委托代理人高志宏，系岫岩满族自治县人民政府工作人员。第三人刘桂波，女，满族，1971年7月17日出生，住址辽宁省岫岩满族自治县。第三人凌军，男，满族，1969年10月11日，住址：辽宁省岫岩满族自治县。委托代理人：王玉晶，女，满族，1969年12月27日，住址辽宁省岫岩满族自治县。原告姜永娥不服被告岫岩县公安局、岫岩县人民政府的行政处罚决定一案，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及诉讼须知，向第三人送达起诉状、举证通知书及诉讼须知。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告姜永娥、被告岫岩县公安局的委托代理人陈博、陈乐天、岫岩县人民政府的委托代理人高志宏，第三人刘桂波、凌军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告岫岩县公安局于2019年6月13日作出鞍公岫（治）行罚决字[2019]140号行政处罚决定，认定：2019年4月24日至2019年5月5日期间，龙潭镇相荣村居民凌树龙与妻子姜永娥强行将刘桂波和凌军两家大门口道路翻地并播种上了，导致导致刘桂波和邻居凌军两家无法正常出行。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予姜永娥拘留十日的行政处罚，拘留折抵。原告姜永娥诉称，被告的行政处罚决定缺乏事实根据和法律依据，处罚错误。被告岫岩县公安局行政处罚程序违法。原告没有实施任何寻衅滋事行为，未参与案涉耕地耕种，也没有其他任何扰乱社会治安的行为，不存在违法事实。凌军家门前没有播种，更不存在无法正常出行的的事实，被告事实认定错误。第三人刘桂波和凌军两家大门口道路就是原告家庭土地承包经营权证中记载的耕地范围，原告在自家耕地上翻种不违反任何法律。有证人可以证明，原告并非寻衅滋事。行政处罚决定书中依据的老地册更改痕迹明显，完全是他人后期篡改而为。原告不服被告岫岩满族自治县公安局对自己的行政处罚，依法向岫岩满族自治县人民政府提起行政复议，岫岩满族自治县人民政府的复议决定维持（岫复决定【2019】第10号）该行政处罚行为。综上，原告认为被告的行政处罚决定和行政复议缺乏事实根据和法律依据，该具体行政行为严重侵害原告的合法权益，故原告诉至法院。诉讼请求：1、撤销被告岫岩县公安局作出的岫公（治）行罚决字【2019】140号《行政处罚决定书》；2、由被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提供以下证据：1、鞍公岫（治）行罚决字【2019】229号《行政处罚决定书》；鞍公岫（治）行罚决字【2019】103号《行政处罚决定书》鞍公岫（治）行罚决字【2019】140号《行政处罚决定书》2、照片两张（二位第三人通行并未受阻及凌军家门前并未播种）；3、土地老册照片1张（原告家案涉土地长度被人篡改）；4、土地承包经营权证复印件1张；5、证明（村委会成员及邻居证明二位第三人家门前道路是原告家耕地。）岫岩满族自治县公安局辩称，2019年4月24日至5月5日期间，岫岩县龙潭镇相荣村居民姜永娥与妻子姜永娥强行将刘桂波和凌军两家大门口道路翻地并播种上了，导致刘桂波和邻居凌军两家无法正常出行。2019年6月13日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予姜永娥拘留十日的行政处罚，拘留折抵。姜永娥不服此决定，向岫岩县人民政府提起行政复议，岫岩县人民政府维持我局做出的行政处罚决定。我局对姜永娥作出的行政处罚适当，法律适用正确且程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。被告岫岩满族自治县公安局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：一、证据：1、凌树龙的询问笔录3份；2、姜永娥询问笔录2份；3、刘桂波询问笔录1份；4、凌军询问笔录1份；5、刘兆顺询问笔录1份；6、姜春芬询问笔录1份；7、姜永福的询问笔录1份；8、2019年5月9日龙潭镇相荣村主任张明栋的自述材料；9、2019年5月9日龙潭镇司法所所长刘万才的自述材料。10、龙潭镇相荣村出具的证明一份。11、地亩帐及土地承包经营权公示结果归户表。12、照片三张、13、户籍证明7份。证明2019年4月24日-5月5日期间二被告将刘桂波、凌军家门口强行翻种导致其无法正常出行的事实。程序证据：受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、行政案件审批表、行政处罚决定书、执法监督审查意见报告书、行政拘留执行回执、传唤证。证明公安机关履行了法定程序。二、依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第4项、第七十七条、第七十九条、第九十四条、第九十五条、第一百零三条。证明公安机关具有作出行政决定的职权，作出的决定适用法律正确、程序合法。岫岩县人民政府辩称：原告姜永娥不服岫岩满族自治县公安局2019年6月13日作出鞍公岫（治）行罚决字[2019]140号《行政处罚决定书》，于2019年6月18日向县政府提出行政复议申请。县政府经依法审查，于2019年7月9日作出岫复决字（2019）第10号行政复议决定，维持了岫岩满族自治县公安局作出的行政处罚决定。县政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，情求依法驳回原告的诉讼请求。被告岫岩县人民政府向本院提交证明行政复议决定合法性的以下证据、依据：程序证据：受案登记表、复议申请书、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书、行政复议案件结案审批表、行政复议决定书、送达证、复议申请人的身份证明。证明复议机关履行了法定程序。依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条，第二十三条、第二十八条、第三十一条的规定。证明复议机关具有作出行政复议决定的法定职权，作出的行政复议决定程序合法。第三人刘桂波、凌军向本院提供以下证据：相荣村委会证实一份，证明涉案土地是刘桂波家门口的街道。经庭审质证，原告对被告岫岩县公安局提交的证据1-2有异议，原告认为其行为不符合寻衅滋事构成要件中的任何一个条件；对证据3的有异议认为出行道路不归第三人所有，故本案不存在违法事实；对证据4的笔录中未提到姜永娥是本案的违法行为人之一，故被告公安局对姜永娥的处罚没有事实依据。凌军的笔录和江春芳的笔录矛盾，该证言不可信；对证据5的真实性关联性有异议，认为被告公安局的处罚不公平公正；对证据6无异议；对证据7无法证明二原告存在违法事实；对证据8-9只能证明存在调解过程，不能证明二原告有违法行为；对证据10三性均有异议，该证据不能作为被告公安局作出处罚的依据；证据11地亩册已经被认为更改，不能作为各行政机关的依据。对证据12真实性关联性有异议，与事实不符；对证据13无异议。原告对被告岫岩满族自治县人民政府提交的证据，认为认定事实错误，对复议结果不认同。原告对第三人提供的证据，认为真实性关联性有异议，该证据不能证明争议地块是第三人合法所有。被告岫岩满族自治县公安局、岫岩满族自治县人民政府对原告提供的证据1真实性无异议，恰能证明两家门前道路被损坏的情况，也能证明无法正常出行的情形。对证据2的来源不清楚，无法证明任何事实；对证据3的来源不清楚，但是上面证明了承包总面积还有改动，即使有效力也只能证明承包土地的亩数；证据4、5来源有异议，对相关人的身份有异议，单独凭这一证明不能证明争议土地是原告所有。被告岫岩满族自治县人民政府对被告岫岩满族自治县公安局提交的证据无异议。被告岫岩满族自治县人民政府、被告岫岩满族自治县公安局对第三人提供的证据无异议。被告岫岩满族自治县人民政府对第三人提供证据的质证意见与被告岫岩满族自治县公安局对第三人提供证据的质证意见一致。第三人对被告鞍山铁东公安分局、被告岫岩满族自治县公安局提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：二被告及第三人提供的证据具备真实性、合法性、关联性，证据间能够相互印证，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，2019年4月24日至5月5日期间，岫岩县龙潭镇相荣村居民凌树龙与妻子姜永娥强行将将刘桂波和凌军两家大门口道路翻地并进行播种，导致刘桂波和邻居凌军两家无法正常出行。2019年6月13日，被告岫岩满族自治县公安局经调查后，对涉案人员分别作出相应的行政处罚及不予行政处罚决定。被告岫岩满族自治县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出给予姜永娥拘留十日的140号处罚决定。原告不服被告满族自治县公安局对其作出的行政处罚决定，申请行政复议。被告岫岩满族自治县人民政府作出维持原行政行为的行政复议决定后，原告不服行政复议决定，遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告岫岩县公安局、岫岩县人民政府具有作出公安行政处罚的法定职权。被告岫岩县公安局其向本院提供的询问笔录、居委会证明、现场照片、公安局卷宗材料等证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，作出行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，且处罚适当，作出处罚决定的程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章的程序规定。岫岩县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出的维持岫岩满族自治县公安局的行政复议决定书适用法律正确，程序合法。关于原告提出的请求法院依法撤销岫公（治）行罚决字【2019】140号《行政处罚决定书》，原告的诉讼请求因无合法有效的证据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告姜永娥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜永娥承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘忠国人民陪审员  李东燃人民陪审员  田丰宁二〇一九年十一月二十四日书 记 员  马维聪