河南省内乡县人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫1325刑初562号公诉机关内乡县人民检察院。被告人崔红普，男，1972年3月24日出生，汉族，初中文化，农民，户籍所在地：河南省内乡县，住内乡县。因涉嫌非法转让土地使用权犯罪，2018年7月11日被内乡县公安局刑事拘留，2018年7月24日被内乡县公安局取保候审；经内乡县人民检察院决定，于2019年7月26日被取保候审。被告人李玉粉，女，1959年6月18日出生，汉族，初中文化，农民，户籍所在地：河南省内乡县，住内乡县。因涉嫌非法转让土地使用权犯罪，2018年7月11日被内乡县公安局刑事拘留，2018年7月24日被内乡县公安局取保候审；经内乡县人民检察院决定，于2019年7月26日被取保候审。被告人袁运须，男，1966年4月8日出生，汉族，初中文化，户籍所在地：河南省内乡县，住内乡县。因涉嫌非法倒卖土地使用权犯罪，2018年7月18日被内乡县公安局刑事拘留，2018年7月21日被内乡县公安局取保候审；经内乡县人民检察院决定，于2019年7月26日被取保候审。内乡县人民检察院以内检二部刑诉（2019）18号起诉书，指控被告人崔红普、李玉粉犯非法转让土地使用权罪、被告人袁运须犯非法倒卖土地使用权罪，于2019年10月8日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，内乡县人民检察院指派检察员权泉出庭支持公诉，被告人崔红普、李玉粉、袁运须到庭参加诉讼。现已审理终结。内乡县人民检察院指控：2016年1月18日，被告人崔红普（时任内乡县大桥乡封营村监委会主任）、被告人李玉粉（时任内乡县大桥乡封营村党支部副书记兼村委会会计）与时任内乡县大桥乡封营村党支部书记封某1（已去世）在一起商议，为偿还村委会债务，将内乡县大桥乡封营村老村部和村楼板厂占用土地，总面积4.8186亩（属于集体建设用地）以及内乡县大桥乡封营村公墓一部分土地占地面积为5.59亩（属于基本农田），作价165万元的价格卖给被告人袁运须，由其承担村委会所欠的外债165万元。2016年1月25日，袁运须又将内乡县大桥乡封营村老村部地块以50万元的价格卖给内乡县城关镇居民江某用于小产权开发。对此指控，公诉机关提供了被告人崔红普、李玉粉、袁运须供述、证人江某、封某2等证言、土地抵债协议、人口基本信息等证据。公诉机关认为，被告人崔红普、李玉粉的行为已构成非法转让土地使用权罪、被告人袁运须的行为已构成非法倒卖土地使用权罪，请求依法判处。被告人崔红普、李玉粉对指控的犯罪事实无异议。被告人袁运须辩解，所有抵我的债务统统没有实施，给我的地，没有将使用权交给我，都没有动；协议没有实际履行，我不构成非法倒卖土地使用权罪。经审理查明：2016年1月18日，被告人崔红普（时任内乡县大桥乡封营村监委会主任）、被告人李玉粉（时任内乡县大桥乡封营村党支部副书记兼村委会会计）与时任内乡县大桥乡封营村党支部书记封某1（已去世）在一起商议，为偿还村委会债务，将内乡县大桥乡封营村老村部和村楼板厂占用土地，总面积4.8186亩（属于集体建设用地）以及内乡县大桥乡封营村公墓一部分土地占地面积为5.59亩（属于基本农田），作价165万元的价格卖给被告人袁运须，由其承担村委会所欠的外债165万元。2016年1月25日，袁运须又将内乡县大桥乡封营村老村部地块以50万元的价格卖给内乡县城关镇居民江某用于小产权开发。上述事实，有下列证据证实：1、被告人崔红普供述：我在2012年秋天任大桥乡封营村监委会主任，2016年2月任村治保主任.2012年1月份，原村长姚富华将村楼板厂的土地卖给五家14间，得款41万元，因为封营村欠债务太多，债权人挡着，这五家盖不成房子。2015年5月，封某1主持封营村全面工作后，这种情况下，封某1和我等所有组长及在家的党员开会商量，决定以封营村所属公墓、村老楼板厂、老村部作价165万元抵债给袁运须，封某1和我代表村委会在协议上签字。后楼板厂的这五家是袁运须去放的线，房子盖好了。被告人李玉粉供述：2015年5月到2017年11月，我任封营村党支部副书记兼村会计。2012年1月份，原村长姚富华将村楼板厂的土地卖给五家14间，得款41万元，因为封营村欠债务太多，债权人挡着，这五家盖不成房子。2015年5月，封某1主持封营村全面工作后，这种情况下，封某1和我、贾香梅、崔红普及所有组长及在家的党员开会商量，决定以封营村所属公墓、村老楼板厂、老村部作价165万元抵债给袁运须，封某1和崔红普代表村委会在协议上签字。后袁运须没有向村里交过钱。3、被告人袁运须供述：我给封营村盖新村部，欠我30多万元。封某1主持封营村工作后，找到我说，封营村欠外债165万元左右，让我把这些外债清了，封营村把老村部、楼板厂、村集体公墓作价165万元给我，我和封营村的账算两清了，2016年1月18日，封某1和崔红普代表封营村与我签订了协议。2016年1月25日，我与江某签订了房屋买卖协议将封营老村部房屋及地皮以50万元抵我以前欠他的钱了。原来买楼板厂门面房的五家，我去给他们放的线，房子才盖好。村集体公墓这块地没有动工。4、证人封某1证言：2012年1月份，原村长姚富华将村楼板厂的土地卖给五家14间，得款41万元，因为封营村欠债务太多，债权人挡着，这五家盖不成房子。在这种情况下，我和崔红普、李玉粉商量，决定以封营村所属公墓、村老楼板厂、老村部作价165万元抵债给袁运须，由袁运须付清村里的债务165万元，并签订了协议，我和崔红普代表村委会在协议上签字。据我掌握，袁运须与债权大户商量，用老村部东边的地皮抵债，下欠的给现金。证人江某证言：袁运须陆续从我手中取走现金50万元，我同袁运须要钱他没有，袁运须就给我签了这个内乡县大桥乡封营村老村部这块地给我抵账50万元的买卖协议。我问过律师，合同只能签房屋买卖协议，土地不能买卖，不合法。2016年1月25日，我与袁运须签订房屋买卖合同，他用大桥乡封营村老村部的房屋及地皮抵欠我的50万元。证人封某2、李某、崔某证言：封某1和全村所有组长及在家的党员开会商量，决定以封营村所属公墓、村老楼板厂、老村部作价165万元抵债该袁运须，2016年1月18日封某1和崔红普代表村委会在协议上签字。土地抵债协议：证实：2016年1月18日，封某1和崔红普代表封营村委会与袁运须签订协议，将封营村所属公墓、村老楼板厂、老村部作价165万元抵债给袁运须，由袁运须付清村里的债务165万元。8、房屋买卖合同、收到条：证实：2016年1月25日，袁运须与江某签订房屋买卖协议，袁运须用大桥乡封营村老村部的房屋及地皮抵欠江某的50万元。9、封营村账目、在建项目公示：证实封营村债务情况。10、规划认定说明：大桥乡封营村老村部占地面积4.8186亩，属村镇建设用地。地类认定说明：大桥乡封营村公墓占地其中5.89亩为基本农田。大桥乡党委证明、人口信息：证实三被告人的主体身份。以上证据，证明内容客观真实、相互印证、来源途径合法，本院予以认定。公诉机关指控三被告人的犯罪事实成立，本院予以确认。本院认为，被告人崔红普、李玉粉为偿还村委债务，将村部分建设用地和基本农田非法转让给他人，情节特别严重，其行为均已构成非法转让土地使用权罪；被告人袁运须未经主管部门批准，私自将土地使用权倒卖给他人用于抵偿债务，其行为已构成非法倒卖土地使用权罪；内乡县人民检察院指控成立，本院予以支持。被告人崔红普、李玉粉在共同犯罪中起次要作用，系从犯，依法可以从轻处罚。根据被告人崔红普、李玉粉的犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑；被告人袁运须的犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。本院为了依法保护国家的土地管理制度，打击犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十七条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第三十七之规定，判决如下：被告人崔红普犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币8万元；被告人李玉粉犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币8万元；被告人袁运须犯非法倒卖土地使用权罪，免予刑事处罚。（缓刑考验期自判决确定之日起计算；罚金于判决生效后三十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长 李 华审判员 王胜崇陪审员 王洪占二〇一九年十一月二十八日书记员 张 培