重庆市第五中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）渝05行初647号 原告杨晓毅，女，汉族，1967年10月31日出生。住址：重庆市渝中区。 委托代理人尚明军，杨晓毅之夫，汉族，1968年2月19日出生。住址：重庆市渝中区。 被告重庆市渝中区人民政府。住所地：重庆市渝中区管家巷9号。 法定代表人**，常务副区长。 委托代理人全为民，该单位工作人员。 委托代理人罗亮，重庆西商律师事务所律师。 原告杨晓毅因诉被告重庆市渝中区人民政府（简称渝中区政府）行政征收一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向各方当事人送达了权利义务须知、开庭传票等法律文书,向被告重庆市渝中区人民政府发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月1日依法公开开庭审理了本案。被告重庆市渝中区人民政府的负责人未到庭应诉，向本院提交了负责人不能出庭的情况说明。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 杨晓毅诉称，请求确认渝中区政府对重庆市渝中区煤建新村X房屋（简称煤建新村X房屋）强拆违法。理由：煤建新村X房屋征收程序和补偿方案违法，违法行为不能强制执行。 渝中区政府辩称：一、渝中区政府未就煤建新村X房屋实施过强拆，不存在违法强拆行为。征收补偿决定生效后，杨晓毅拒绝搬离房屋，渝中区政府在经催告无效后，依法申请法院强制执行，由法院依法强制拆除了被征收房屋。二、渝中区法院于2018年12月12日强拆煤建新村X房屋，根据《行政诉讼法》第四十六条规定关于起诉期限的规定，杨晓毅于2019年9月10日向法院起诉请求确认强制拆迁违法，已经超过六个月，超过了起诉期限。三、渝中区政府依照城乡规划法等有关规定，依法对危房集中、基础设施落后等地段组织实施旧城区改建，符合国家公共利益的需要，渝中区政府依法作出的房屋征收决定符合法律法规的规定。四、渝中区政府作出的《重庆市渝中区人民政府关于征收渝中区煤建新村X房屋的补偿决定》（渝中府征补〔2017〕117号，以下简称《117号补偿决定》）符合法律规定并已发生法律效力，渝中区政府可以向法院申请强制执行。请求法院驳回杨晓毅的起诉。 经审理查明，2016年2月26日，重庆市渝中区房屋管理局（简称渝中区房管局）分别致函区规划分局、区国土分局、区发改委，函件载明，根据区棚户区（危旧房）改造与征收工作第十七次领导小组会议精神和重庆康翔实业有限公司的申请，现拟对八县办旧城区改建项目内实施房屋征收工作，特向致函部门征询该项目是否符合城乡规划、是否符合土地利用总体规划、是否纳入国民经济和社会发展年度计划。在得到致函部门的肯定答复后，渝中区房管局向渝中区政府请示，拟征收包括煤建新村55号在内的房屋968户。2016年3月2日，渝中区政府批复同意渝中区房管局的请示。 经论证、风险评估以及征求安置补偿方案等前期工作后，渝中区政府于2016年9月30日发布《关于对八县办旧城区改建房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》（渝中府征发〔2016〕10号），决定对包括煤建新村X号（含附号）在内的893户住宅进行征收。 杨晓毅的房屋（煤建新村X）属于本次房屋征收范围，杨晓毅坚持要求原地安置，未能与渝中区房管局达成协议。2017年1月6日，渝中区政府作出《关于征收渝中区煤建新村X房屋的补偿决定》（渝中府征补〔2017〕10号），补偿决定如下：一、对煤建新村X房屋实施征收，杨晓毅可以选择货币补偿，或者选择房屋产权调换：（一）选择货币补偿的，被征收房屋补偿单价混合结构住宅为8170元/㎡，房屋补偿款、搬迁费等有关补偿费用按照本项目征收补偿安置方案执行；（二）选择房屋产权调换的，提供九龙坡区叠彩西城X号房屋（建筑面积97.77㎡，结算单价4550元/㎡）安置杨晓毅，同时，杨晓毅应按规定结清被征收房屋与产权调换价差。二、限杨晓毅收到决定书之日起十五日内与渝中区房管局办理房屋征收补偿和移交手续，并将被征收房屋交渝中区房管局拆除。 杨晓毅不服该征收补偿决定，向重庆市人民政府申请复议，重庆市人民政府于2017年6月12日作出渝府复〔2017〕204号《行政复议决定书》，撤销渝中府征补〔2017〕10号《关于征收渝中区煤建新村X房屋的补偿决定》。 2017年11月28日，渝中区政府重新作出补偿决定，即《117号补偿决定》：一、对煤建新村X房屋实施征收，杨晓毅可以选择货币补偿，或者选择房屋产权调换：（一）选择货币补偿的，被征收房屋补偿单价混合结构住宅为8170元/㎡，房屋补偿款、搬迁费等有关补偿费用按照本项目征收补偿安置方案执行；（二）选择房屋产权调换的，提供渝中区香江美地X号房屋（建筑面积104.04㎡，结算单价6000元/㎡）安置杨晓毅，同时，杨晓毅应按规定结清被征收房屋与产权调换价差。二、限杨晓毅收到决定书之日起十五日内与渝中区房管局办理房屋征收补偿和移交手续，并将被征收房屋交渝中区房管局拆除。 杨晓毅不服《117号补偿决定》，向重庆市人民政府申请复议，2018年5月9日，重庆市人民政府作出渝府复〔2018〕176号《行政复议决定书》，维持《117号补偿决定》。 杨晓毅未履行《117号补偿决定》，渝中区政府向杨晓毅发出《关于履行房屋征收补偿决定的催告书》（渝中府征催告字〔2018〕52号），要求杨晓毅在接到催告书后十日内自行搬迁，逾期未搬迁的，将向法院申请强制执行。杨晓毅未搬迁。2018年9月6日，渝中区政府向重庆市渝中区人民法院（简称渝中区法院）申请强制执行，2018年9月12日，渝中区法院下达行政裁定书，裁定：准予强制执行《117号补偿决定》。2018年11月5日，渝中区法院下达执行通知，责令杨晓毅于2018年11月7日之前履行生效法律文书所确定的义务，逾期不履行，将依法强制执行。2018年11月20日，渝中区法院在煤建新村X房屋张贴公告，责令杨晓毅在2018年11月22日前房屋内的自有物品全部搬出、并腾空房屋交渝中区房管局拆除。2018年12月12日，渝中区法院下达执行决定书，决定：立即对煤建新村X房屋予以强制腾空并交由渝中区房管局拆除，当天，渝中区法院就煤建新村X房屋内的物品进行了强制腾空并将房屋交给渝中区房管局。 杨晓毅称，2019年五一节前才知道煤建新村X房屋被拆，当月6日向重庆市第五中级人民法院院长邮寄了起诉材料，当月13日去立案庭查询，告知材料转渝中区法院。后重新准备材料起诉。杨晓毅称本案没有超过起诉期限。 渝中区政府认为杨晓毅的起诉超过了起诉期限，渝中区政府称，2019年3月曾与杨晓毅之夫尚明军谈过话，已经告知尚明军房屋被拆除。渝中区政府举示的2019年3月4日的谈话笔录尚明军没有签字，也没有在场其他人员的签字。渝中区政府举示的2019年5月9日谈话记录载明（除标明部分外，均为打印格式）：谈话地点：渝中区恒大名都（手写），主谈人：严春（手写），记录人：无法辨认（手写），谈话时间：2019年5月9日下午15:30（手写），被征收人：（杨晓毅）丈夫尚明军（手写），事由：就司法执行后，安置补偿，裁决房事宜再次沟通（手写）。谈话内容：（以下全部手写）严春：上次交流后，想听一下尚老师和杨医生的意见。尚明军：我们仍坚持原地还房，且要一套一楼的，一套四楼的。严春：根据区里的统一安排，尚老师仍坚持原地还房，我们再次告知，该项目是修路，房子要全部拆除。政府针对八县办E段征收项目下达了《征收补偿决定》，提供了两套香江美地的裁决用房，你还要求保留吗？尚明军：我们不需要了，你们收回去吧。尚明军承认渝中区政府曾经与其谈过话，但不承认渝中区政府告知过房屋被拆的事。 上述事实，有渝中区政府举示的证据材料予以证明，杨晓毅对渝中区政府所举证据的真实性没有异议。上述证据可以证明本案事实，本院予以采信。 本院认为：根据举证责任的规定，对杨晓毅超过起诉期限的事实应由渝中区政府举证，渝中区政府所举证据尚不足以证明杨晓毅在2019年3月知道了煤建新村X房屋被强拆的事实。渝中区政府关于杨晓毅的起诉已过起诉期限的理由不成立。 重庆市人民政府复议维持《117号补偿决定》后，杨晓毅未履行《117号补偿决定》，后渝中区政府向渝中区法院申请强制执行，渝中区法院裁定准予强制执行《117号补偿决定》。杨晓毅仍未自觉履行，渝中区法院下达执行决定：对煤建新村X房屋予以强制腾空并交由渝中区房管局拆除。渝中区法院已按执行决定进行了强制执行，虽然煤建新村X房屋最后的拆除工作交由渝中区房管局完成，但这种拆除属于法院强制执行的继续，拆除煤建新村X房屋的行为不属于行政行为，不属于行政案件的受案范围。对杨晓毅的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回杨晓毅的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  张小明 人民陪审员  张 燕 人民陪审员  金祥惠 二〇一九年十一月二十八日 书 记 员  刘 怡