河南省南阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫13民终7065号上诉人（原审被告）：杨有得，男，1973年6月10日出生，汉族，住河南省唐河县。委托诉讼代理人：杨华磊，河南海涛律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王书杰，女，1966年8月7日出生，汉族，住河南省唐河县。委托诉讼代理人：曹建峰，河南恒阳律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：杨普，女，1995年3月1日出生，汉族，住河南省唐河县。委托诉讼代理人：曹建峰，河南恒阳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：唐河县龙潭镇高营村村民委员会。法定代表人：陈海平，任该村委主任。委托诉讼代理人：杨英智，男，19574月29日出生，汉族，住河南省唐河县。被上诉人（原审被告）：唐河县龙潭镇高营村五组。负责人：陈建良，系该组组长。上诉人杨有得因与被上诉人王书杰、杨普、唐河县龙潭镇高营村村民委员会（高营村委）、唐河县龙潭镇高营村五组（高营五组）土地承包经营权纠纷一案，不服河南省唐河县人民法院（2019）豫1328民初3662号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。杨有得上诉请求：1、撤销唐河县人民法院（2019）豫1328民初3662号民事判决，改判驳回王书杰、杨普的一审诉讼请求或将本案发回重审；2、上诉费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人已经办理土地确权证书，而被上诉人对相应土地的所有权或使用权存在异议，应当先行提起行政复议和行政诉讼前置程序，进而提起行政诉讼而非民事诉讼，因此本案不属于民事受案范围。杨有亭2007年病故，王书杰此后改嫁，户口迁出，杨普和王书杰并未提供合法的收养证明，因此王书杰、杨普主体不适格。一审适用法律也错误，一审适用的二十七条、三十一条是针对承包收益和林地承包经营权的继承，与本案无关。应适用《土地承包法》四十二条，认定解除杨有亭承包合同合法。王书杰、杨普辩称，本案属于确认合同无效纠纷，因此属于民事受案范围，一审程序正确。土地承包经营权的主体是家庭，只要家庭还有人在，经营权三十年不变，杨有亭、王书杰原来在一个户口本上，且王书杰的收养是合法的，因此二答辩人均具备诉讼主体资格。杨普在第二轮承包前已经是杨有亭家庭成员，第二轮承包没有分地，经组长陈建良同意，给杨普调整了土地。王书杰之后户口迁出，但到迁入地没有分得新的承包地。高营村委辩称，同意上诉人的上诉意见。村里和杨有得签订的承包经营协议是合法的。高营五组未提交答辩意见。王书杰、杨普向一审法院起诉请求：1、确认唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组与杨有得签订的农村土地（耕地）承包合同无效。2、判令三被告返还原告的12.4亩承包地。一审法院认定事实：原告王书杰与杨有亭系夫妻，原告杨普系王书杰和杨有亭的养女，2008年杨有亭去逝。杨有亭去世后，原告王书杰改嫁，其户籍迁至郭滩镇××村黄店。1998年8月第二轮土地承包，杨有亭作为家庭代表与唐河县龙潭镇高营村三组（现为五组）签订了土地承包合同。社旗县人民法院调取的会议记录内容为：时间2016年12月20日地点陈建良家参加人员陈贾荣、陈建军、陈学强、杨英智、陈建良。会议内容关于本村杨有亭承包土地确权问题2007年我组村民杨有亭因病去逝，死后妻杨书杰改嫁女儿杨普外出杳无音信，为此参会人员研究决定：“杨有亭土地12.4亩田确权给他弟杨有得。陈学强、杨英智、陈建军、陈贾荣、陈建良”。被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会与被告杨有得2016年11月26日签订了农村土地（耕地）承包合同（编码：411328107205050061J）。该合同第一条承包土地情况：庄后一号地（地块编号：4113281072050500020）面积3.00亩（四至：东至道路，西至陈建玉，南至陈海生，北至陈海平），咕噜沟地（地块编号；4113281072050500072）面积4.88亩（四至：东至道路，西至陈长亭，南至道路，北至道路），河坝地（地块编号；4113281072050500142）面积4.52亩（四至：东至陈青忠，西至陈海举，南至道路，北至道路）。该合同第二条约定承包期限30年：1998年10月1日至2028年9月30日。一审法院认为，家庭联产承包责任制是农民以家庭为单位，向集体经济组织（主要是村、组）承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式，它是我国现阶段农村的一项基本经济制度。1998年第二轮农村土地承包，杨有亭作为家庭代表签订了土地承包合同。虽然杨有亭已去逝，但原告杨普作为家庭成员仍健在，且原告王书杰改嫁后，户口迁入地并没有分配土地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、第三十一条之规定，被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会及唐河县龙潭镇高营村五组不得收回承包地。被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会及唐河县龙潭镇高营村五组收回原告王书杰、杨普家的承包土地，另行与被告杨有得签订农村土地（耕地）承包合同，发包给被告杨有得，侵害了原告王书杰、杨普家庭承包土地权益。故依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、第三十一条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条之规定，判决：被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组与被告杨有得签订的农村土地（耕地）承包合同（编码：411328107205050061J）无效。被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组、杨有得于本判决生效后三十日内把庄后一号地（地块编号：4113281072050500020）面积3.00亩（四至：东至道路，西至陈建玉，南至陈海生，北至陈海平）、咕噜沟地（地块编号；4113281072050500072）面积4.88亩（四至：东至道路，西至陈长亭，南至道路，北至道路）、河坝地（地块编号；4113281072050500142）面积4.52亩（四至：东至陈青忠，西至陈海举，南至道路，北至道路）交还给原告王书杰、杨普。如未按本判决指示的期间履行义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，支付迟延履行金。案件受理费100元，由被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组、杨有得承担。本院二审期间，高营村委提交2016年8月15日村民代表大会会议记录。王书杰、杨普质证称，该证据真实性不足，质证人之前提起行政诉讼，申请社旗县人民法院调取村民委员会会议记录，在法院调取过程中，村委称没有2016年8月份的记录，只有12月份的记录。合议庭评议后认为，该会议记录的决议事项是因杨有亭家庭12.4亩土地撂荒，会议决定收回，但经一二审审查，该会议决定与《中华人民共和国农村土地承包法》二十八条、三十一条相悖，本院对该证据不予采纳。本院查明事实与一审法院认定事实一致。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定：下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当受理：“（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷……”，本案双方争议的是土地承包经营权合同是否有效，应属人民法院民事受案范围。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条之规定：承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。第三十一条规定：承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。本案争议土地系1998年第二轮农村土地承包时，杨有亭作为家庭代表签订土地承包合同取得。土地承包经营是以户为单位的，杨有亭病故后，王书杰虽改嫁，但改价后并未取得新的承包地，根据上述规定，其原有承包地不得收回。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第二项规定：发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。据此，王书杰、杨普请求确认高营村委与杨有得的承包合同无效，其请求成立，一审法院予以支持正确。综上所述，杨有得的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费200元，由上诉人杨有得负担。本判决为终审判决。审判长 车向平审判员胡珊珊审判员陈阳二〇一九年十一月二十六日书记员 秦            震