湖北省潜江市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂9005行初71号原告潜江市康星油脂有限公司，住所地：潜江市后湖管理区后湖大道3号。法定代表人崔庭伟，该公司执行董事。原告关成锐，男，生于1952年2月25日，汉族，湖北省潜江市人，潜江市康星油脂有限公司股东兼监事，住潜江市。原告崔庭伟，男，生于1971年2月1日，汉族，湖北省天门市人，潜江市康星油脂有限公司股东兼执行董事，住潜江市。原告朱克文，男，生于1960年3月14日，汉族，湖北省潜江市人，潜江市康星油脂有限公司股东，住潜江市。四原告的委托代理人赵常科，湖北章华律师事务所律师。被告潜江市市场监督管理局，住所地：潜江市章华南路22B。法定代表人吴明星，该局局长。行政机关负责人曾德明，该局副局长。委托代理人刘军，该局工作人员。委托代理人陈永灿，湖北楚天律师事务所律师。原告潜江市康星油脂有限公司（以下简称市康星油脂公司）、崔庭伟、朱克文、关成锐不服被告潜江市市场监督管理局（以下简称市市场监督管理局）市场监管行政登记一案，本院于2019年9月9日受理后，于2019年9月12日向被告市市场监督管理局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告市康星油脂公司的法定代表人暨原告崔庭伟、原告朱克文及四原告的委托代理人赵常科，被告市市场监督管理局的副局长曾德明及委托代理人刘军、陈永灿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告市康星油脂公司、崔庭伟、朱克文、关成锐诉称：原告市康星油脂公司于2004年8月17日注册成立，股东为原告崔庭伟、朱克文、关成锐，注册资本为1000万元，实缴1000万元。2014年4月25日，原告市康星油脂公司持符合注册资本变更条件的相关文件到被告处申请变更注册资本，被告于2014年5月4日作出了变更登记，将原告市康星油脂公司的注册资本金由1000万元变更为3000万元。2015年1月5日，原告市康星油脂公司持相关文件，将上述注册资本变更登记中的增资实缴时间2016年4月25日前变更为2014年6月前。原告关成锐于2018年5月和8月两次向潜江市人民法院提起确认之诉，依法确认原告市康星油脂公司2014年第1次临时股东会议决议、原告市康星油脂公司2015年第1次股东会议决议不成立。潜江市人民法院对原告关成锐的诉请分别作出（2018）鄂9005民初1107号民事判决书和（2018）鄂9005民初1890号民事判决书。该两份判决书分别判决：原告市康星油脂公司于2014年4月25日作出的《潜江市康星油脂有限公司2014年第1次临时股东会会议决议》不成立，不产生法律效力和原告市康星油脂公司于2015年1月5日作出的《潜江市康星油脂有限公司2015年第1次临时股东会会议决议》不成立，不产生法律效力。上述两份判决书已经发生法律效力。原告市康星油脂公司持上述生效的民事判决书申请撤销2014年注册资本变更登记、2015年增资实缴时间变更登记，被告于2019年5月24日作出（潜市监）登记内不予受理字（2019）第1号不予受理通知书。四原告认为，被告即原潜江市工商行政管理局2014年5月4日作出的变更注册资本登记行为和2015年1月5日变更注册资本的增资实缴登记行为是依法履职的行为，但人民法院的生效民事判决书确认了变更登记的必要条件不合法，被告理应根据法律的相关规定对变更登记行为依法予以撤销。因原潜江市工商行政管理局的职能划归被告，故原告特提起诉讼，请求撤销被告作出的（潜市监）登记内不予受理字（2019）第1号不予受理通知书并重新作出行政行为。被告市市场监督管理局辩称：2019年5月24日，原告市康星油脂公司向被告申请撤销被告分别于2014年5月4日及2015年1月13日两次对原告市康星油脂公司作出的变更登记。被告认为，四原告提交的（2018）鄂9005民初1107号民事判决书和（2018）鄂9005民初1890号两份民事判决书中判决内容“…不成立，不产生法律效力”与《中华人民共和国公司法》第二十二条第四款“公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记”的规定不符，不符合公司撤销变更登记的法定要求，作出了不予受理的决定。根据《最高人民法院关于适用若干问题的规定（四）》（以下简称《公司法若干问题规定（四）》）第五条的规定，人民法院判决公司股东会决议不成立，是指该决议在形成程序上存在严重瑕疵，以至于无法承认其在法律上的存在。根据《中华人民共和国公司法》第二十二条第一款“公司股东会或者股东大会、董事会的决议内容违反法律、行政法规的无效”的规定，人民法院宣告公司股东会决议无效，是指该决议的内容违反了法律、行政法规的规定，确认决议的效力为无效。同时，根据《中华人民共和国公司法》第二十二条第二款“股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。”的规定，人民法院撤销公司股东会决议，是指该决议已经成立并生效，但因其召集程序或表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程等原因而予以取消。前述司法解释及法条很明确的区分了人民法院确认公司股东会决议不成立与无效、撤销的不同情形，从法律角度证明了公司股东会决议不成立与无效、撤销是完全不同的，不能混为一体。因此，人民法院判决公司股东会决议“不成立，不产生法律效力”与宣告该决议无效或者撤销该决议，在本质上并不相同，所导致的法律后果亦不相同。《中华人民共和国公司法》第二十二条第四款只是对公司股东会决议被人民法院宣告无效或者撤销这两种类型的法律责任作了规定，并不涵盖决议不成立这一类型，股东会决议被人民法院判决为“不成立，不产生法律效力”并不属于公司撤销变更登记范畴。综上，被告对原告要求撤销变更登记的申请作出不予受理决定符合法律要求，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市市场监督管理局在举证期限内向本院提交了如下证据、依据：1、申请书、委托书及受托人朱克文的身份证复印件各1份。2、（2018）鄂9005民初1107号、1890号民事判决书复印件各1份。3、原告营业执照正、副本复印件各1份。4、（潜市监）登记内不予受理字[2019]第1号不予受理通知书及送达回证复印件各1份，证据1-4证明原告于2019年5月24日向被告申请撤销变更登记，被告当场作出不予受理决定，已履行法定职责。法律依据：《中华人民共和国公司法》第22条第四款，《公司法若干问题规定（四）》第3条、第5条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第40条、51条、52条，被告已经履行了法定职责且程序合法。经庭审质证，四原告对被告提交的证据1-4的真实性无异议，对证明目的有异议。对被告提交的法律依据无异议，但对被告的解读不予认可。原告市康星油脂公司、崔庭伟、朱克文、关成锐在举证期限内向本院提交了如下证据：1、公司营业执照、个人身份证复印件，证明原告具有诉讼主体资格；2、（2018）鄂9005民初1107号、1890号民事判决书复印件各1份，证明原告具备法定的申请变更事由。3、不予受理通知书1份，证明被告施行了行政不作为的行为，原告对此具备可诉性。经庭审质证，被告对四原告提交的证据1无异议。对证据2、3的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：各方当事人均无异议的证据，本院依法予以采信。被告提交证据1-4，原告提交的证据2-3，原、被告对其真实性均无异议，能够证明本案的待证事实，本院依法予以采信。经审理查明：原告市康星油脂公司2004年8月17日经工商登记注册成立，原告关成锐、朱克文、崔庭伟为该公司股东。2018年原告关成锐向潜江市人民法院分别提起诉讼，要求判决原告市康星油脂公司于2014年4月25日作出的《潜江市康星油脂有限公司2014年第1次临时股东会会议决议》不成立，不具有法律效力和原告市康星油脂公司于2015年1月5日作出的《潜江市康星油脂有限公司2015年第1次临时股东会会议决议》不成立，不具有法律效力及于2014年4月25日、2015年1月5日制定的《潜江市康星油脂有限公司章程》不成立，不产生法律效力。潜江市人民法院分别于2018年6月25日和2018年11月1日作出（2018）鄂9005民初1107号民事判决书和（2018）鄂9005民初1890号民事判决书。其中（2018）鄂9005民初1107号民事判决书认为：原告市康星油脂公司于2014年5月4日在工商登记部门办理了注册资本变更登记，注册资本由1000万元变更为3000万元。原告市康星油脂公司向工商登记部门提供的变更登记的文件中，《潜江市康星油脂有限公司2014年第1次临时股东会会议决议》和修改后的《潜江市康星油脂有限公司章程》均未召开股东会形成决议，其中原告关成锐的签名是他人冒名所签。因此，判决潜江市康星油脂有限公司于2014年4月25日作出的《潜江市康星油脂有限公司2014年第1次临时股东会会议决议》不成立，不产生法律效力。（2018）鄂9005民初1890号民事判决书认为：2015年1月5日，原告市康星油脂公司在工商部门办理公司住所地变更登记，其向工商部门提供的《潜江市康星油脂有限公司2015年第1次临时股东会会议决议》和修改后的《潜江市康星油脂有限公司章程》均未召开股东会形成决议，2014年第1次临时股东会会议决议和2015年第1次临时股东会会议决议中原告关成锐的签名均是他人冒名所签。因此判决潜江市康星油脂有限公司于2015年1月5日作出的《潜江市康星油脂有限公司2015年第1次临时股东会会议决议》不成立，不产生法律效力；2014年4月25日、2015年1月5日制定的《潜江市康星油脂有限公司章程》不成立，不产生法律效力。2019年5月24日，原告市康星油脂公司向被告提出申请，要求被告撤销2014年4月25日关于注册资本变更为3000万元的登记及2015年1月5日变更公司住所地登记。原告市康星油脂公司向被告提交了营业执照、授权委托书、（2018）鄂9005民初1107号民事判决书及（2018）鄂9005民初1890号民事判决书。被告针对原告市康星油脂公司的申请，认为（2018）鄂9005民初1107号民事判决书及（2018）鄂9005民初1890号民事判决书中判决“…不成立，不产生法律效力”与《中华人民共和国公司法》第二十二条第四款的规定不符，不符合公司撤销变更登记的法定要求，作出了（潜市监）登记内不予受理字[2019]第1号不予受理通知书。四原告对此不服，特向法院起诉，请求依法判令撤销被告作出的（潜市监）登记内不予受理字（2019）第1号不予受理通知书并重新作出行政行为。本院认为：本案的争议焦点为：1、原告市康星油脂公司根据2014年第1次临时股东会会议决议和2015年第1次临时股东会会议决议已向被告申请办理了变更登记，人民法院判决宣告上述决议不成立，不产生法律效力后，原告市康星油脂公司向被告申请撤销该变更登记是否符合法律规定的条件；2、被告作出的（潜市监）登记内不予受理字（2019）第1号不予受理通知书是否合法。分析评判如下:根据《中华人民共和国公司法》第二十二条第四款“公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记”的规定，公司决议无效或者撤销该决议后公司应当申请撤销变更登记。本案中，原告市康星油脂公司向被告申请办理变更登记时提交的2014年第1次临时股东会会议决议和2015年第1次临时股东会会议决议，被潜江市人民法院以（2018）鄂9005民初1107号民事判决书和（2018）鄂9005民初1890号民事判决书宣告不成立，不产生法律效力。“不成立，不产生法律效力”即为自始没有法律约束力，与“无效”所产生的法律后果是一致的。故原告市康星油脂公司向被告申请办理变更登记所依据的公司2014年第1次临时股东会会议决议和2015年第1次临时股东会会议决议，被人民法院判决宣告不成立，不产生法律效力应视为符合《中华人民共和国公司法》第二十二条第四款规定的应当向被告申请撤销变更登记的条件。被告认为《中华人民共和国公司法》第二十二条第四款只是对公司股东会决议被人民法院宣告无效或者撤销这两种类型的法律责任作了规定，并不涵盖不成立这一类型，股东会决议被人民法院判决为“不成立，不产生法律效力”不属于公司申请撤销变更登记范畴的辩称意见，本院不予支持。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十条“公司依照《公司法》第二十二条规定向公司登记机关申请撤销变更登记的，应当提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的申请书；（二）人民法院的裁判文书”的规定，原告市康星油脂公司向被告申请撤销2014年4月25日及2015年1月5日的变更登记，同时提交（2018）鄂9005民初1107号民事判决书、（2018）鄂9005民初1890号民事判决书、申请书、委托书、营业执照等相关材料。原告市康星油脂公司的申请符合上述法规规定的条件，被告依法应当受理并作出决定。鉴于此，被告作出的（潜市监）登记内不予受理字（2019）第1号不予受理通知书违法。综上，四原告请求撤销被告作出的（潜市监）登记内不予受理字（2019）第1号不予受理通知书并要求被告重新作出决定的诉请，本院依法予以支持。被告作出的（潜市监）登记内不予受理字（2019）第1号不予受理通知书证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）之规定，判决如下：撤销被告潜江市市场监督管理局作出的（潜市监）登记内不予受理字（2019）第1号不予受理通知书并重新作出行政行为。案件受理费人民币50元，由被告潜江市市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。审 判 长  王晓君人民陪审员  胡绪祖人民陪审员  夏 静二〇一九年十一月十五日书 记 员  朱 立