黑龙江省嫩江县人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑1121行审12号申请执行人嫩江市市场监督管理局。法定代表人高柏辉，局长。委托代理人于磊，嫩江市市场监督管理局工作人员。被申请执行人嫩江县城东加油站有限公司。法定代表人孙艳梅，经理。委托代理人张哲，男，1983年3月28日出生，汉族，嫩江县城东加油站站长，现住黑龙江省嫩江市。申请执行人嫩江市市场监督管理局于2019年11月13日向本院申请强制执行（嫩）市监管罚字（2019）2号行政处罚决定。本院依法组成合议庭进行审查。申请执行人嫩江市市场监督管理局称：2018年4月15日，根据成品油抽样计划，受黑龙江省工商行政管理局委托，陕西华研检测技术有限公司对被申请执行人嫩江县城东加油站有限公司销售的0号车用柴油进行抽检。2018年6月23日，嫩江市场监督管理局收到陕西华研检测技术有限公司检验出具的Ｎ0：ＹＰ201801723号检验检测报告，嫩江县城东加油站有限公司在法定期限内对检验结果未提出异议。2019年1月2日嫩江市市场监督管理局对嫩江县城东加油站有限公司销售不合格柴油的行为下达了（嫩）市监管听告字（2019）2号行政处罚告知书。嫩江县城东加油站有限公司于2019年1月4日向嫩江市市场监督管理局提出了听证申请，嫩江市市场监督管理局于2019年1月18日召开案件听证会，2019年2月14日嫩江市市场监督管理局向嫩江县城东加油站有限公司再次下达了（嫩）市监管听告字（2019）2号行政处罚告知书，嫩江县城东加油站有限公司在法定期限内未再次申请听证。2019年2月22日嫩江市市场监督管理局向嫩江县城东加油站有限公司下达（嫩）市监管罚字（2019）2号行政处罚决定书，现行政处罚决定书已经发生法律效力。故申请法院向被申请人嫩江县城东加油站有限公司强制执行罚没款57，691.00元及滞纳金57，691.00元，共计115，382.00元。被申请执行人嫩江县城东加油站有限公司辩称：2018年申请执行人嫩江市市场监督管理局对我加油站提取油样进行检测，在取样过程中存在重大违规行为，造成我站的油样检测结果不合格，理由如下：一、取样之前，未擦拭加油枪及容器边缘杂质。根据《中华人民共和国国家标准（GB/T4756-2015代替GB/T4756-1998）》采样步骤B.4.1应用棉布细心清洁可能接触样品容器和被取样产品的加油枪各个部件。二、在抽样时，使用油枪直接将两升油样注入加油桶，后由加油桶倒入取样容器内。根据《中华人民共和国国家标准（GB/T4756-2015代替GB/T4756-1998）》中第B.4.5应将油枪的出油口插入样品容器，启动加油机开关，使油品流入样品容器。操作方式应防止飞溅，减少泡沫形成和轻组分的损失；流入速率能使空气从容器中排出，但不会使油品溢到容器以外。三、取样时，加油枪未安装加长管，使样品到达容器底部时产生了飞溅，在油枪配备蒸汽回收系统的情况下，未使用垫片压住油枪的套筒。根据《中华人民共和国国家标准（GB/T4756-2015代替GB/T4756-1998）》B.3.6注：当运输汽油样品时，宜把它们放在含有冷却介质（如固体二氧化碳或冰）的保温盒内。B.4采样步骤：注：当采取样品时，为使轻组分损失最小，宜采取如下方法。在冰箱内冷却样品容器，然后把它放在装有冷却介质（如二氧化碳和冰）的保温盒内。用保温盒把样品运到取样现场。在装样、密封并贴上标签后，立即将装样后的样品容器放回到保温盒内并运送到实验室，保温盒可以是一个具有足够强度的木盒，里面衬有约50mm厚的泡沫聚苯乙烯或聚氨酯板。四、在实际向取样器内加注油品时，超过总容积的95%以上。根据《中华人民共和国国家标准（GB/T4756-2015代替GB/T4756-1998）》B.4.6按加油机显示的读数向样品容器内最多加入占总容积75%的油品。五、将样品装入容器后，未将容器倒置，在倒立位置保持30s。根据《中华人民共和国国家标准（GB/T4756-2015代替GB/T4756-1998）》B.4.7加油后，用合适的封闭器立即封闭样品容器。将容器倒置，在倒立位置保持30S,检查容器是否有泄漏发生。六、抽检单上，未注明取样的加油机名称或位号。以及取样油品的油罐编号。根据《中华人民共和国国家标准（GB/T4756-2015代替GB/T4756-1998）》B.4.8在样品容器的标签上清晰标注以下信息：取样的地点、日期和时间；取样的油品名称及牌号；取样的加油机名称或位号；取样油品的油罐编号；取样人或操作人；样品识别码。七、检测单位陕西华研检测技术有限公司抽样人候刚、答林到我站抽检并未出示工作证，对二人的抽检资格和身份提出质疑。八、抽检时取样器为铁桶不符合规定，抽取样品时用的是我站内废弃的加油桶。根据《石油液体手工取样法》B.2.1，样品容器最好是清洁干燥且尚未使用过的金属容器，由不含铅的材质制成，有密封垫片或焊接口，能承受通常操作时遇到的一般内部压力。容器应配备一个密封的外部附件。（容器不应采用基于防锈的油品进行预处理）。我站与嫩江县鑫源加油站进的是同一车汽油，因取样方法不同，造成取样结果大不相同，导致我站0#柴油硫含量超出国家标准100倍。九、检测机构哈尔滨、辽宁、内蒙大古都有，不应选择路途较远的陕西。1、陕西路途较远、时间较长，运输途中随着天气变化气温升高，样品已经发生变化。2、2018年4月14日抽样，2018年5月3日出检测结果，时间过长，无法保证检测结果的准确性。十、加油员不懂液位仪，5435的基数不知如何得出。十一、嫩江县城东加油站在2018年7月16日提出复检申请，嫩江县市场监督管理局以复检超期为由驳回复检申请。经审查查明，2018年4月15日，受黑龙江省工商行政管理局委托，陕西华研检测技术有限公司对被申请执行人嫩江县城东加油站有限公司销售的0号车用柴油进行抽检。当场填写了黑龙江省工商行政管理局流通领域商品质量抽查检验工作单（格式），抽取被申请人柴油样品2份，陕西华研检测技术有限公司做为检测样品1份，留给被申请人嫩江县城东加油站有限公司1份。由陕西华研检测技术有限公司抽样人员候刚、答林，嫩江市市场监督管理局工作人员李丹阳、陈醒在抽检工作单上签字，嫩江县城东加油站有限公司在抽检工作单上盖章，抽查检验工作单未记载取样流程。抽样单位未制作取样报告。2018年5月8日，陕西华研检测技术有限公司作出编号Ｎ0：ＹＰ201801723号检验检测报告，在嫩江县城东加油站有限公司抽检的柴油样品硫含量（㎎／㎏）1046.9为不合格（质量指标≤10）。2019年1月2日嫩江市市场监督管理局对嫩江县城东加油站有限公司销售不合格柴油的行为下达了（嫩）市监管听告字（2019）2号行政处罚告知书，对嫩江县城东加油站有限公司拟作出罚款107，241.00元，没收非法所得5，263.00元。嫩江县城东加油站有限公司于2019年1月4日向嫩江市市场监督管理局提出了听证申请，对抽样操作违反规程和涉案货值提出质疑。嫩江市市场监督管理局于2019年1月18日召开案件听证会，2019年2月14日嫩江市市场监督管理局向被申请人再次下达了（嫩）市监管听告字（2019）3号行政处罚告知书，罚没款调整为没收非法所得928.00元，罚款56，763.00元；对嫩江县城东加油站有限公司提出的违规抽样的意见未予采纳。嫩江县城东加油站有限公司在法定期限内未再次申请听证。2019年2月22日嫩江市市场监督管理局向嫩江县城东加油站有限公司下达（嫩）市监管罚字（2019）2号行政处罚决定书，2019年8月27日嫩江市市场监督管理局向嫩江县城东加油站有限公司下达（嫩）市监摧告字（2019）1号行政处罚决定履行催告书。本院认为，依据中华人民共和国国家标准GＢ／T4756－2015《石油液体手工取样法》7.5加油机（油枪）取样规程和关于商业加油机油枪取样的详细内容附录B和附录C的取样规程B.4.11的规定，取样单位应按一式两份完成取样报告，取样报告一份应伴随样品，另一份交给加油站的代表。申请执行人嫩江市市场监督管理局作出（嫩）市监管罚字（2019）2号行政处罚决定书前未取得取样报告的证据，取样时的照片和抽查检验工作单未能全面反映取样的过程符合取样操作规程，无法证明所取样品的可靠性，对不能证明是合规取得的样品得出的检验结果不能做为证据使用。2019年11月4日嫩江市市场监督管理局的抽样过程情况说明系在处罚决定作出后出具且不能证明取样操作流程的合法性，本院不予采信。嫩江市市场监督管理局作出（嫩）市监管罚字（2019）2号行政处罚决定事实不清，证据不足，故本院不予执行。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第（二）、（三）项的规定，裁定如下：对申请执行人嫩江市市场监督管理局于2019年2月22日作出的（嫩）市监管罚字（2019）2号行政处罚决定不准予执行。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向黑河市中级人民法院申请复议，也可以直接向黑河市中级人民法院申请复议。审判长  沙文俊审判员  赵 力审判员  于大军二〇一九年十一月二十八日书记员  李 颖