江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0903行初368号原告杨金柱，性别××年××月××日生，××族，居民。被告盐城市财政局，住所地盐城市世纪大道15号城投商务楼12楼。法定代表人肖汝宏，该局局长。委托代理人吴晨露，江苏善合律师事务所律师。委托代理人吴昊，该局工作人员。原告杨金柱诉被告盐城市财政局撤销行政行为一案，本院于2019年8月14日受理后，依法组成合议庭，依原告申请，于2019年10月23日不公开开庭进行了审理。原告杨金柱，被告盐城市财政局的行政机关负责人吴启飞、委托代理人吴晨露、吴昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月31日，被告盐城市财政局作出[2019]盐财行复第3号《驳回行政复议申请决定书》，被告盐城市财政局认为原告杨金柱向东台市财政局提交的履职申请，因杨金柱并非《履行职责申请书》中所涉案件的当事人或代理人，其与所涉案件诉讼费退还等并无直接利益关系，与东台市财政局作出的《答复书》也无法律上的利害关系，故杨金柱提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。关于杨金柱请求“责令东台市财政局赔偿杨金柱奖励金损失人民币4.9万元、精神损失费10元”，不符合《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》的规定，也无其他法律依据，东台市财政局也无相应的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项、第二项的规定决定驳回杨金柱的行政复议申请。原告杨金柱诉称，原告杨金柱向东台市财政局提交《履行职责申请书》，6月18日，东台市财政局作出答复，查明原告投诉属实。根据《诉讼费用交纳办法》第五十二条、五十三条、五十四条，《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十条、第二十一条的规定，东台市财政局答复在其职责范围内没有对原告杨金柱进行奖励的依据，不合法。后原告杨金柱向被告盐城市财政局提出行政复议申请，盐城市财政局驳回行政复议申请不合法。请求撤销被告盐城市财政局于2019年7月31日作出的[2019]盐财行复第3号《驳回行政复议申请决定书》。原告杨金柱向本院提交了以下证据：证据1、[2019]盐财行复第3号《驳回行政复议申请决定书》；拟证明原告杨金柱向被告盐城市财政局提出了复议申请，被告盐城市财政局作出驳回的决定不合法。证据2、东台市财政局作出的答复书（同被告证据3）；拟证明原告杨金柱提出的投诉，东台市财政局作出处理认定东台法院进行了后期处理没有事实依据，同时证明原告杨金柱的投诉，东台市财政局已经查证属实，应依照江苏省政府令[2001]第177号第20、21条对原告进行奖励，东台市财政局认为没有进行奖励的依据不合法，侵害原告的财产权，原告杨金柱的复议申请符合复议法的规定。证据3、原告杨金柱的履行职责申请书（同被告证据2）；拟证明原告杨金柱向东台市财政局提出了查处申请，要求查处东台市人民法院不及时退还诉讼费行为并对原告进行奖励并予以保密。东台市财政局对原告不予奖励不合法。证据4、申请书一份；拟证明原告在庭前向法院提交了追加东台市人民法院为第三人的申请，因为本案的审理结果与东台市人民法院存在利害关系，且国内其他法院将类似案件的收费法院作为第三人。被告盐城市财政局辩称，被告盐城市财政局受理原告杨金柱的申请后，经审查，原告杨金柱提出行政复议的申请事项，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的受理条件，被告盐城市财政局在法定期限内作出《驳回行政复议申请决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院依法驳回原告杨金柱的诉讼请求。被告盐城市财政局向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书及EMS邮寄单；拟证明原告杨金柱因不服东台市财政局作出的答复书，于2019年7月1日向被告盐城市财政局提出行政复议申请，要求确认东台市财政局处理履行职责申请书行为违法，责令东台市财政局赔偿原告奖励金损失人民币4.9万元、精神损失费10元。证据2、履行职责申请书；拟证明原告杨金柱向东台市财政局提交履行职责申请书，要求东台市财政局查处东台市人民法院未及时退还案号分别为[2015]东商初字第0420号、[2015]东商初字第0419号两个案件的诉讼费；要求东台市财政局对原告杨金柱进行奖励并予以保密。证据3、东台市财政局答复书；拟证明2019年6月18日，东台市财政局就原告杨金柱提交的履行职责申请书进行了答复，告知了原告杨金柱[2015]东商初字第0420号、[2015]东商初字第0419号两个案件的诉讼费基本情况，并告知东台市人民法院正在按照江苏省高级人民法院关于诉讼费退费和执行专项整改工作方案的要求对诉讼费的退费事项进行整改。同时东台市财政局告知了原告杨金柱在东台市财政局职责范围内没有对其进行奖励的依据。证据4、行政复议申请受理通知书（[2019]盐财行复第3号）及EMS邮寄单；拟证明被告于2019年7月1日受理原告杨金柱的复议申请于7月2日将行政复议申请受理通知书（[2019]盐财行复第3号）邮寄给原告杨金柱，其于7月3日签收。证据5、行政复议申请答复通知书（[2019]盐财行复第3号）及EMS邮寄单；拟证明被告盐城市财政局于2019年7月1日作出行政复议申请答复通知书（[2019]盐财行复第3号），并于7月2日邮寄给东台市财政局（7月3日补寄行政复议申请书副本），要求东台市财政局在收到行政复议申请书副本之日起10日内向被告盐城市财政局提出书面答复，并提交证据、依据和其他有关材料。证据6、行政复议答复书及证据、依据材料及EMS邮寄单；拟证明东台市财政局于2019年7月12日对原告杨金柱的复议申请作出书面答复并提交了相关证据、依据。证据7、驳回行政复议申请决定书（[2019]盐财行复第3号）及EMS邮寄单；拟证明经审查，原告杨金柱既不是[2015]东商初字第0420号、[2015]东商初字第0419号两个案件的当事人，亦不是代理人，与所涉案件没有直接利益关系，与东台市财政局作出的答复书并无法律上的利害关系；同时，提出的奖励要求没有法律依据，东台市财政局无相应的法定职责。故被告于2019年7月31日作出驳回行政复议申请决定书（[2019]盐财行复第3号）并于当天向原告杨金柱及东台市财政局寄送。经庭审质证，原告杨金柱对被告盐城市财政局提交的证据的质证意见为：对证据1，三性无异议，但被告盐城市财政局没有提供相关附件，不符合证据要件。对证据2，三性无异议，但认为东台市财政局没有处理原告杨金柱的奖励申请。对证据3，真实性、关联性无异议，合法性有异议，称东台法院已经启动退费程序没有事实证据；称原告杨金柱的奖励申请不在其职责范围不予奖励，奖励没有依据不符合法律规定。对证据4-5，三性无异议。对证据6，真实性无异议，合法性有异议，认为东台法院不及时退还诉讼费的违法行为不存在是不真实的，认为江苏省政府令[2001]第177号不适用亦不合法，认为原告杨金柱不具有复议的主体资格也不合法。根据《行政复议法》第六条第九项、第十一项，原告杨金柱具有主体资格。被告盐城市财政局认为复议申请不符合法定受理条件不成立，原告杨金柱对东台市财政局作出不予奖励行为有利害关系。对证据6，真实性、合法性有异议，所附的调解书模糊不清。对证据7，真实性、关联性无异议，合法性有异议，主要理由同诉状。被告盐城市财政局对原告杨金柱提交的证据的质证意见为：对证据1-3，三性无异议，但达不到原告杨金柱的证明目的，质证意见同被告盐城市财政局提交证据的证明目的。原告杨金柱提及的177号令第二条明确规定了该规定的适用范围，本案及东台财政局在处理原告杨金柱的履职申请时并不适用该规定。对证据4，从证据形式上看并不是证据，而是原告申请追加第三人的申请书，是否追加东台市人民法院为本案第三人由法院审查。本院对原告杨金柱提交的证据1-3、被告盐城市财政局提交的证据的真实性，来源的合法性，关联性依法予以确认并在卷佐证。对原告杨金柱提交的证据4，系原告杨金柱向本院提交的追加第三人申请，本院经审查，认为原告杨金柱所申请的东台市人民法院与本案没有利害关系，不应作为第三人参加诉讼。经审理查明，2019年4月23日，东台市财政局收到原告杨金柱提交的《履行职责申请书》，申请查处东台市人民法院不及时退还诉讼费等行为，对原告杨金柱进行奖励并予保密。2019年6月18日，东台市财政局作出《答复书》，告知杨金柱对其所反映的两个案件，将监督东台市人民法院的后期处理，另东台财政局职责范围内没有对杨金柱进行奖励的依据。原告杨金柱不服该《答复书》，向被告盐城市财政局申请复议，2019年7月1日被告盐城市财政局受理原告杨金柱提交《行政复议申请书》及相关资料。被告盐城市财政局经审查，认为原告杨金柱向东台市财政局提交的履职申请，因杨金柱并非《履行职责申请书》中所涉案件的当事人或代理人，其与所涉案件诉讼费退还等并无直接利益关系，与东台市财政局作出的《答复书》也无法律上的利害关系，故杨金柱提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。对于杨金柱请求“责令东台市财政局赔偿杨金柱奖励金损失人民币4.9万元、精神损失费10元”，不符合《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》的规定，也无其他法律依据，东台市财政局也无相应的法定职责。综上，被告盐城市财政局于2019年7月31日作出[2019]盐财行复第3号《驳回行政复议申请决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项、第二项的规定决定驳回杨金柱的行政复议申请。原告杨金柱不服，遂诉至本院。本院认为,《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案被告盐城市财政局作为东台市财政局的上一级主管部门，具有依法受理原告杨金柱申请并进行行政复议的法定职责。第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”。本案中，东台市财政局受理原告杨金柱的查处履职申请后，依法进行调查并将调查的结果告知原告杨金柱。至于东台市财政局对调查事项如何处理，与原告杨金柱之间不具备行政法上的利害关系，故原告杨金柱的行政复议申请不符合上述法律规定。对于原告杨金柱在申请行政复议时要求责令东台市财政局赔偿其奖励金损失人民币4.9万元、精神损失费10元，该项请求不符合《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》的规定，原告亦未能向本院提供相应的法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”。本案中，被告盐城市财政局受理原告杨金柱的行政复议申请后，经过审查发现其申请不符合行政复议受理条件，依法作出[2019]盐财行复第3号《驳回行政复议申请决定书》，符合法律规定。综上，对于原告杨金柱的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨金柱的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨金柱负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  姜玉成人民陪审员  戚玉华二〇一九年十一月二十九日法官 助理  李 霞书 记 员  韦 琦附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。