文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0236行初398号原告赵国兴，男，汉族，生于1959年3月20日，住重庆市奉节县。委托代理人雷亚，北京京平律师事务所律师。委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人孙天伍，该局工作人员。委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。原告赵国兴诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规自局）行政处理决定一案，原告于2019年5月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告赵国兴及其委托代理人雷亚、赵现昭，被告县规自局的委托代理人孙天伍、冯书国到庭参加诉讼。被告县规自局行政首长未出庭应诉。本案现已审理终结。2018年12月2日，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）作出《重庆市奉节县国土资源和房屋管理局行政处理决定书》（奉国土监字[2018]94号）（简称《处理决定》），认为赵国兴无任何法定理由，拒不拆除房屋及其他建(构）筑物，交出土地的行为已违反土地管理法律、法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被处理人赵国兴在15日内自行拆除占用朱衣镇五湘社区居委会1组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告赵国兴诉称，原告是重庆市奉节县朱衣镇五湘村村民，在所在村拥有合法房屋并长期居住于该地，现该房屋面临征收，因原告未看到合法的征收手续且补偿标准不合理，故没有签订安置补偿协议。2018年12月2日，原县国土局作出的《处理决定》，认为原告无任何法定理由，拒不拆除房屋及其他建(构）物，交出土地的行为违反土地管理法律、法规规定，构成阻扰国家建设征用土地的违法事实，并责令原告在15日内自行拆除占用朱衣镇五湘社区居委会1组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告认为，被告要求原告拆除房屋并交出土地的行为，侵害原告对有关土地的正常使用权，且该行为从程序到实体均违反了相关法律、法规的规定，应予以撤销。现原告依法提起行政诉讼，请求撤销原县国土局作出的《处理决定》。原告赵国兴向本院提交了以下证据：1.赵国兴的身份证复印件；2.奉节县农村建房用地许可证（奉府土[1992]号NO.0001287);证据1-2证明原告的主体资格，原告在五湘村修建的房屋经过了审批，依法享有宅基地使用权。3.奉节县朱衣镇五湘社区居民委员会出具的证明；4.用电客户信息表；5.国家食品安全抽样检验告知书（NO.G16002889）；6.重庆市食品安全抽样检验抽样单；7.检验报告（NO.F2008D-396）、（NO.F2008D-143）；证据3-7证明原告的房屋是原告设立的菜油加工厂的营业场所，在征收时应对原告的加工厂按照企业的补偿标准来进行补偿。8.基本农田保护区界碑照片，证明涉及征收原告房屋和土地的批复超越职权。9.复议申请书；10.《延期审理通知书》（渝府复[2019]121号）；11.《中止行政复议通知书》（渝府复[2019]126号）；证据10-11证明原告已对征地批复提起了复议，该批复存在被撤销的可能。12.行政复议申请书；13.《行政复议答复通知书》（渝府复[2019]126号）；14.《中止行政复议通知书》（渝府复[2019]121号）；证据12-14证明原告对补偿安置方案提起了复议，该补偿安置方案存在被撤销的可能。15.《奉节县国土资源和房屋管理局关于交地通知》；16.奉国土监字[2018]94号《处理决定》；证据15、16证明被告作出责令原告交出土地的决定。17.奉节县朱衣镇（国有土地）确权分布示意图，证明原告的房屋应按国有土地上房屋的标准进行补偿。被告县规自局辩称，原县国土局作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，原告请求撤销的事实、理由不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县规自局向本院提交了以下证据、法律依据：1.常住人口登记卡，证明原告的身份情况。2.奉节县农村建房用地许可证（奉府土[1992]号NO.0001287)；3.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]598号）；4.奉节县实施城市规划建设用地渝府地[2017]598号征地红线图（局部）；5.奉节县朱衣镇五湘社区一社赵国兴房屋与渝府地[2017]598号征地范围位置结合图；证据2-5证明原告的房屋在批准征收的土地范围内。6.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区1组等3个社区6个组部分集体土地的公告》（奉节府征公[2017]12号）;7.张贴公告的照片；8.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告[2017]34号）;9.张贴公告的照片；10.《奉节县人民政府关于同意征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2017]196号）；11.《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发[2018]95号）;12.公文送达回证、送达照片；13.中国工商银行进账单；14.委托银行代发征地补偿款花名册；15.《奉节县国土资源和房屋管理局关于房屋安置补偿款到账通知》；16.《奉节县国土资源和房屋管理局关于交地通知》；17.公文送达回证、送达照片；18.《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知][2018]110104号）；19.公文送达回证、送达照片；20.奉国土监字[2018]94号《处理决定》；21.公文送达回证、送达照片；证据6-21证明原县国土局作出的《处理决定》事实清楚，程序合法。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1-2、15、16无异议；认为证据3-7与本案没有关联性；证据5不符合证据的形式要件，与本案也没有关联性；证据9-14的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的，且征地批复是否撤销与本案无关，补偿安置方案只能申请行政协调和裁决，不能提起行政复议；证据17不能达到原告的证明目的。被告举示的证据，原告对证据1-2、4无异议；证据3真实性认可，合法性、关联性有异议；证据5形式上的真实性认可；证据6、7的真实性、合法性有异议，征地公告时间违法、张贴公告的地点不符合法律规定；证据8未听取被征地农民的意见，违反法律规定；证据9的张贴地点不符合法律规定；证据10合法性、关联性有异议，未听取被征地组织和农民意见，也没有进行公示；证据11不符合法律规定；证据12、17、19、21三性有异议，无法明确送达的内容和时间；证据13-15没有法律依据，剥夺了原告选择补偿方式的权利；证据16合法性有异议；证据18真实性、关联性认可，合法性有异议；证据20真实性、关联性认可。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1-2、15、16真实、合法，与本案具有关联性，本案予以采信；证据3-8、17与本案不具有关联性，证据9-14真实性予以认可，但与本案不具有关联性，本案不予采信。被告县规自局举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，本案予以采信。经审理查明，2017年5月26日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]598号），同意奉节县将朱衣镇五湘社区1组等3个社区6个组集体农用地19.7067公顷（其中耕地0.0515公顷）连同集体未利用地0.2888公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地12.2673公顷，共计批准建设用地32.2628公顷。原告赵国兴位于奉节县朱衣镇五湘村1社的房屋在上述批准征收的土地范围内。2017年6月21日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区1组等3个社区6个组部分集体土地的公告》（奉节府征公[2017]12号），并在五湘社区张贴该公告。2017年6月29日，原县国土局拟订《关于征收朱衣镇五湘社区、黄果社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告[2017]34号），并在五湘社区张贴该公告。2017年7月23日，奉节县人民政府发布《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2017]196号），同意原县国土局拟订的补偿安置方案。2018年2月27日，原县国土局向原告留置送达《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发[2018]95号），其中告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额、补偿项目，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币评估补偿安置方式将补偿安置款共计2023272.29元提存于奉节县公证处账户或五湘社区集体账户。原告收到该通知后未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2018年8月21日，奉节县朱衣镇人民政府将赵国兴的安置补偿款2023272.29元提存到奉节县公证处账户（账号X）。2018年10月21日，原县国土局向原告留置送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知原告已将其安置补偿款2023272.29元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2018年11月1日，原县国土局作出《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知][2018]110104号），并于2018年11月8日向原告进行了送达，告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用朱衣镇五湘社区居委会1组集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据。2018年12月2日，原县国土局依法作出《处理决定》，责令原告15日内自行拆除占用朱衣镇五湘社区居委会1组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2018年12月10日向原告进行了送达。原告认为被告的《处理决定》违法，侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。被告县规自局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。被告县规自局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]598号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区1组等3个社区6个组部分集体土地的公告》（奉节府征公[2017]12号）、奉节县朱衣镇五湘社区一社赵国兴房屋与渝府地[2017]598号征地范围位置结合图等证据，证明原告赵国兴所有的位于奉节县朱衣镇五湘村1组的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。本案中，征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2017年6月30日前办理补偿登记，逾期未登记的，以原县国土局调查确认的依据为准。原告在限期内未办理补偿登记，原县国土局向其送达了《关于限期签订补偿安置协议的通知》，将相关安置补偿方式、补偿标准、面积、金额告知了原告，原告在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议。朱衣镇人民政府将原告的安置补偿款提存于奉节县公证处账户。原县国土局向原告送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了原告安置补偿款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，原告在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。原县国土局向原告送达了《处理告知书》（奉国土房管[处理告知][2018]110104号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，原告在规定期限内未要求听证。原县国土局作出《处理决定》，责令原告15日内自行拆除占用朱衣镇五湘社区居委会1组组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，并交出土地。综上，原县国土局作出的《处理决定》（奉国土监字[2018]94号）事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。原告赵国兴请求撤销的理由不能成立，依法应予驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵国兴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵国兴负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  欧 燕人民陪审员  蒋瑞凤人民陪审员  卢先秀二〇一九年十一月十九日法官 助理  梁艳林书 记 员  陈林源