贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0321行初455号 原告蔡成，男，汉族，1980年4月2日出生，贵州省遵义市人，住遵义市新蒲新区。 委托代理人蔡票钦，男，汉族，1953年10月3日出生，贵州省遵义市人，住遵义市汇川区。 被告遵义市汇川区住房和城乡建设局。遵义市汇川区汇川大道516号。 统一社会信用代码：1152030368016200N。 法定代表人王乔乔，局长。 委托代理人金玲，该局保障股股长。 委托代理人马碧娟，贵州牧心律师事务所律师。 原告蔡成诉被告遵义市汇川区住房和城乡建设局﹙以下简称汇川区住建局﹚房屋征收安置补偿一案，本院于2019年8月29日受理后，依法组成合议庭于11月19日公开开庭进行审理，原告蔡成及委托代理人蔡票钦，被告汇川区住建局委托代理人金玲、马碧娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告蔡成诉称，原告曾居住于遵义市汇川区，2011年9月18日与遵义市汇川区洗马路街道事处签订房屋搬迁协议，经查实，遵义市汇川区洗马路街道办事处是受汇川区住房制度改革办公室委托，而汇川区住房制度改革办公室隶属汇川区住建局，原告签定协议后搬离另寻他处过渡周转，每月领取过渡费500.00元，直到2017年2月过渡费增至每月1000.00元，2018年2月被告停止发放房屋搬迁过渡费，房屋于2018年10月竣工通知交房，但被告却至今不愿按协议内容给原告办理交房手续，原告从2018年10月至今一直与被告沟通，并到汇川区信访局、汇川区住建局、遵义市信访局等相关部门反映无果，为此，特向贵院提起诉讼︰1、要求被告如约交付房屋；2、支付从2018年2月至接房之日的房屋搬迁过渡费；3、支付2018年10月至2019年8月之间的交通费、误工费12000.00元。诉讼费由被告承担。 被告汇川区住建局辩称，（1）原告蔡成要求我局按照搬迁协议交房。我局与原告签订的《房屋搬迁协议》第一条：“甲方现有公房28.53平方米由乙方居住；该户可依据国家规定和遵义市汇川区人民政府汇府专议〔2012〕10号会议纪要、汇房改呈〔2012〕3号文件内容之规定45平方米由乙方缴纳480.00元/平方米进行房改”。根据该条之规定，乙方需满足国家规定和遵义市汇川区人民政府汇府专议〔2012〕10号会议纪要、汇房改呈〔2012〕3号文件内容，方能参照房改政策进行房改，将公产性质房屋转变为私产房屋。根据遵义市汇川区人民政府汇府专议〔2012〕10号会议纪要、汇房改呈〔2012〕3号文件精神，对居住在新舟三区公房且从未享受过房改购房的化工厂改制职工，待项目建成后享受一次房改优惠政策，45平方米以内参照原房改政策进行买断产权。经查，原告蔡成非化工厂职工，其不满足参加房改的条件。故原告不能以480.00元/平方米的价格购买45平方米的公房，其对公房仅享有居住权，不享有所有权。但原告可以新舟三区经济适用住房项目审定的价格进行购买。 （2）原告蔡成要求我局支付从2018年2月起至接房之日的搬迁过渡费。新舟三区经济适用房住房项目于2018年10月登报发布了交房公告，本项目临时周转过渡费发放至2018年10月31日止。 （3）原告蔡成要求我局支付从2018年10月起至2019年8月期间的交通费及误工费。首先，原告提起的是履行行政协议之诉，根据我局与原告之间签订的《搬迁协议》，我局无支付原告交通费及误工费的项目。其次，原告要求我局支付交通费及误工费无事实及法律依据。 原告蔡成为证明其主张，向本院提交了下列证据，并说明其证明目的。 第一组︰ 2011年房屋搬迁协议。证明与被告签订了房屋安置协议，存在安置补偿的法律关系。 第二组︰ 2012年拆迁安置补偿方案。证明安置只有产权置换和货币补偿，原告选择的是产权置换。 第三组︰ 2019年6月27日“居住情况说明”。证明原告一直居住在案涉房屋内。 第四组︰ 2019年8月10日归侨身份证明。证明原告与本单位职工享有相同的待遇。 第五组︰ 2019年10月9日汇川区国有企业改制企业办公室的委托证明。证明被告主体适格。 经举证、质证，被告对原告提供的证据质证意见是︰对原告提供的第一组证据三性无异议，对证明目的有异议，原告诉请是按搬迁协议进行还房，但是搬迁协议主要内容是对原告居住的公房进行搬迁；对第二组证据真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，该方案仅适用于新舟新区的私产房屋；对第三组、第四组、第五组证据真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议； 被告汇川区住建局为证明其行政行为合法，在举证期限内向本院提交了下列证据，并说明其证明目的。 第一组： 1、《房屋搬迁协议》； 2、汇房改呈〔2012〕3号文件； 3、遵义市汇川区人民政府汇府专议〔2012〕10号会议纪要； 4、汇府专议〔2018〕208号文件； 5、汇川区国有企业改制领导小组办公室出具的证明。 1至5号证据证明目的：原告与被告签订房屋搬迁协议是依据相关会议文件精神签订，房屋搬迁协议的履行也要按照相关协议履行，经查明蔡成非化工厂职工，其不满足参加房改的条件。故原告诉请要求以480.00元/平方米的价格购买45平方米的公房的诉求依法应当驳回。 第二组： 接房公告、登报公告、蔡成过渡费发放的明细表； 证明目的：证明因原告不同意按照约定进行接房，故被告不承担该期间过渡费的责任。 第三组： 汇府专议〔2010〕97号会议纪要； 证明目的：证明原告的房屋被征收，实际签约时间是2013年，而签订时间是在2011年。 经举证、质证，原告对被告提供的证据质证意见是︰对被告提供的证据“三性”无异议，但不能达到被告的证明目的。 经庭审举证、质证，综合全案证据，结合当事人陈述，本院认证如下︰对原告提供的第一组至第五组证据的“三性”予以确认，且能够相互印证，也能够达到其证明目的；对被告提供的三组证据第一组至第三组证据的“三性”予以确认，但不能够达到其证明目的。 经审理查明，根据遵义市汇川区住房制度改革办公室遵汇房改发〔2011〕2号文件之委托，2011年9月18日，遵义市汇川区洗马路街道办事处﹙甲方﹚与原告蔡成﹙乙方﹚签订《房屋搬迁协议》，该协议载明︰为促进我市经济和社会发展等公共利益的需要，经市委、市人民政府以及相关部门研究决定，实施汇川区“新舟三区经济适用住房”建设项目，现因规划红线范围内涉及原遵义化工厂职工居住的公房（原遵义化工厂职工住房）需要征收，现需对该国有资产公房内的居住人及依附公房职工自行修建的房屋进行搬迁，特与其签订协议如下:一、甲方现有公房28.53平方米由乙方居住；该户可依据国家相关规定和遵义市汇川区人民政府汇府专议〔2012〕10号会议纪要、遵汇房改呈（2012)3号文件内容之规定45平方米由乙方缴纳480.00元/平方米进行房改；二、甲方支付乙方一次性搬迁补助费（搬进搬出）500.00元;甲方支付乙方首期周转过度费500.00元/月×12个月＝6000.00元(每12个月发放一次，直至回迁为止)。三、乙方依附公房自行修建住房共7.8平方米，其余附属设物灶台2平方米×400.00元/平方米＝800.00元、水池3平方米×120.00元/平方米＝360.00元、壁柜3平方米×120.00元/平方米＝360.00元。四、甲方于2013年9月23日在该建设项目还房区域内提供给乙方住房B栋5号13楼，建筑面积101.61平方米(提供的房屋面积以实际竣工验收面积为准)。还房超原房屋建筑面积48.81平方米，按3600.00元/平方米由乙方向甲方补款，共补款175716.00元。五、乙方在2011年9月23日前签订搬迁合同，并搬迁完毕，甲方一次性支付乙方奖励金18000.00元。该《房屋搬迁协议》签订后，原告蔡成即迁出居住房屋，有关补偿费和奖励金被告也予以支付，每月领取过渡费500.00元，到2017年2月过渡费增到1000.00元/每月。 2018年2月，被告汇川区住建局停止发放过渡费。2018年10月，遵义银鑫房地产开发有限公司对该项目开发的安置房屋竣工并发布交房公告。诉讼中，被告提供遵义银鑫房地产开发有限公司交房公告载明︰交房手续办理时间为自2018年10月15日至2018年11月14日止，还房过渡费发放至2018年10月31日止。在交房过程中，被告汇川区住建局以原告蔡成不享受房改政策，不按《房屋搬迁协议》约定给原告蔡成办理交房手续，为此，原告蔡成从2018年10月至今信访无果，故向人民法院提起行政诉讼。 另查明，蔡成与遵义市汇川区洗马路街道事处签订《房屋搬迁协议》实际时间是2013年初。庭审中，被告汇川区住建局称为推进搬迁工作，奖励搬迁人积极搬迁，签订时间写为2011年9月18日；汇川区“新舟三区经济适用住房”建设项目还房区域内提供给乙方住房B栋5号13楼现具备交房条件且该房屋无瑕疵。 2012年9月4日，遵义市汇川区住房制度改革办公室向汇川区人民政府报送“关于新舟三区138户公房动迁后住房安置涉及相关问题的请示”﹙即遵汇房改呈〔2012〕3号文件﹚，该请示中建议︰对从未享受过房改购房的住户，待项目建成后享受一次房改优惠政策，45平方米以内参照原房改政策进行买断产权，超45平方米以上的按新舟三区经济适用住房项目审定的经房价格购买。同年9月20日，遵义市汇川区人民政府汇府常议〔2012〕10号会议纪要，其中议题十，研究新舟三区138户公房动迁后住房安置有关事宜，同意被告汇川区住建局提出的新舟三区138户公房动迁后住房安置建议。 原告蔡成祖父蔡志华原系遵义化工厂职工，全家在遵义市汇川区职工房居住，1986年蔡志华因病去逝，其子蔡票钦与蔡成继续居住此房，2000年，蔡票钦因重组家庭，此房由蔡成一直居住至与遵义市汇川区洗马路街道办事处签订《房屋搬迁协议》。 本院认为，原、被告双方在自愿、协商一致基础上签订《房屋搬迁协议》，未违反有关法律法规的强制性规定，应为有效。《中华人民共和国合同法》第六条规定︰“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”，该法第八条规定︰“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”，故该协议未经依法解除或者撤销前，对原、被告双方均具有法律效力。现原、被告双方签订的《房屋搬迁协议》约定的“新舟三区经济适用住房”建设项目还房工程已竣工验收，并具备交房条件且该房屋无瑕疵，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款关于“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”的规定，和《合同法》第六十条关于“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”的规定，被告汇川区住建局应当按照约定在具备交房条件时及时通知原告蔡成并向其交付房屋。因《房屋搬迁协议》未明确约定交房时间，但被告汇川区住建局提供证据证明交房手续办理时间为自2018年10月15日至2018年11月14日止，对此，交房时间应当认定为2018年11月14日止。被告汇川区住建局至今未交付，其行为构成违约，依法应当承担继续履行的违约责任。原告蔡成要求被告遵义市汇川区住建局将汇川区“新舟三区经济适用住房”建设项目还房区域内的B栋5号13楼及时予以交付，有其事实和法律依据，本院予以支持。被告汇川区住建局辩称原告蔡成不属于化工厂职工，其不满足参加房改条件，不能以480.00元/平方米的价格购买45平方米的公房，要求其以新舟三区经济适用住房项目审定的经济适用房价格进行购买，其辩称理由不成立，本院不予采纳。 根据原、被告签订的《房屋搬迁协议》约定，在被告交房时，原告应当支付被告还房超原房屋建筑面积48.81平方米﹙提供的房屋面积以实际竣工验收面积为准﹚按3600.00元/平方米的房价款，根据《合同法》第六十六条关于“当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。”的规定，被告在交房前有权要求原告支付还房超原房屋建筑面积48.81平方米，按3600.00元/平方米计算房价款﹙提供的房屋面积以实际竣工验收面积计算为准﹚。 关于过渡费问题，因协议约定被告支付原告过渡费直至回迁为止，现原告没有回迁是由于被告违约未按照协议约定在交房手续办理时间即2018年11月14日止交房，故原告诉讼请求支付过渡费按照1000.00元/月标准计算，从2018年2月停止发放过渡费至交房之日止，有其事实和法律依据，本院予以支持。审理中，原告要求被告按照《贵州省城市房屋拆迁管理办法》规定支付过渡费，因协议中没有约定被告超期交房过渡费按照该《办法》执行，故原告庭审中要求过渡费按照《贵州省城市房屋拆迁管理办法》支付，本院不予支持。因被告违约逾期交房，其辩称原告蔡成临时周转过渡费发放至2018年10月31日止，理由不成立，本院不予采纳。 关于原告请求支付2018年10月至2019年8月之间的交通费、误工费12000.00元问题，原告对其损失没有提供证据证明，故其该诉讼请求没有事实根据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、被告遵义市汇川区住房和城乡建设局在本判决书生效后十五日内将汇川区“新舟三区经济适用住房”建设项目还房区域内的B栋5号13楼交付原告蔡成；同时原告蔡成在本判决书生效后十五日内支付被告遵义市汇川区住房和城乡建设局还房超原房屋建筑面积价款（被告提供的房屋面积以实际竣工验收面积减52.8平方米后，按照3600.00元/平方米计算价款）。 二、被告遵义市汇川区住房和城乡建设局在本判决书生效后十五日内支付原告蔡成搬迁过渡费（从2018年2月起按1000.00元/月计算至交房之日止）。 三、驳回原告蔡成其余诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告遵义市汇川区住房和城乡建设局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审判长 钱朝友人民陪审员高治良人民陪审员颜兴彬 二〇一九年十一月二十八日 法官助理胡晓松 书记员李小冬