原 告 新 疆 冠 农 番 茄 制 品 有 限 公 司 与 被 告 新 疆 生 产 建 设 兵 团 第 二 师 自 然 资 源 和 规 划 局 土 地 租 租 赁 合 同 纠 纷 一 案 一 审 民 事 判 决 书 新疆生产建设兵团焉耆垦区人民法院 民事判决书 （2019）兵0203民初353号 原告：新疆冠农番茄制品有限公司，住所地：新疆巴州和静县才吾库勒镇。 统一社会信用代码：9165282767341526XD。 法定代表人：王军，该公司董事长。 委托诉讼代理人：袁光华，北京盈科(库尔勒)律师事务所律师。 委托诉讼代理人:李亚文,北京盈科(库尔勒)律师事务所实习律师。 被告：新疆生产建设兵团第二师自然资源和规划局,住所地新疆维吾尔自治区铁门关德爱路社保大厦。 统一社会信用代码:11990200010629160M。 负责人:王江，该局局长。 委托诉讼代理人:谷蕾蕾,新疆天雪律师事务所律师。 原告新疆冠农番茄制品有限公司（以下简称冠农公司）与被告新疆生产建设兵团第二师自然资源和规划局（以下简称第二师规划局）土地租租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原被告的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 冠农公司向本院提出诉讼请求：1.确认双方订立的合同中的滞纳金为违约金；2.确认违约金数额不高于欠缴土地租金的30%；3.由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告于2013年8月8日与第二师国土局签订了一份国有土地使用权租赁合同，租赁期为45年，土地面积为121510.70平方米，从2013年1月11日起，每年租金为840854.04元。合同第三十一条约定：承租人应当按时支付国有建设用地使用权租赁价款，承租人不能按时支付国有建设用地使用租赁价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的0.3%向“租赁人”缴纳滞纳金。2018年土地使用面积增加30362.49平方米，合计面积151873.19平方米，土地租金1155754.98元。2019年初，原告拟购买本案所涉及的土地时，才知道存在拖欠土地租金的情况。2019年3月14日被告下属的二十二团土管分局给原告送达了缴款提示，催缴2013年到2018年欠缴土地租金5360025.18元，滞纳金9705331.32元，原告随后补交了全部租金，另外第二师国土局现更名为第二师自然资源和规划局。原告认为合同中的滞纳金应当是违约金，被告对长期拖欠租金并造成原告违约金过高存在过错，依据合同法的有关规定，违约金计算明显过高，原告无力支付高额的违约金，现诉至法院，请求法院查明事实，依法支持原告的诉讼请求。 第二师规划局辩称，原告不按时能支付租赁金，应当按每日千分之三缴纳滞纳金是双方合同的明确约定；原告未按合同第七条约定，按时缴纳租金，未尽其作为承租方的主要义务，原告是违约过错方；被告作为出租人，在原告延期付款超过六个月时有权解除合同，这是被告的权利，不能因为被告没有行使权利而认为被告存在过错，按时缴纳租金是原告应尽的义务，被告作为享有收取租金权利的一方，没有催缴的义务。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告提交的证据有：1.国有建设用地使用权租用合同；2.缴款提示；3.非税收入专用收据及缴款凭证（网上银行电子回单）。上述证据经庭审质证被告无异议，证据合法有效，本院予以确认。被告为证实自己的主张，提交了五份不同时间的缴款提示书。经质证，原告对证据的三性及证明的问题均不认可。因被告提交的证据为复印件，且无其他证据证实证据的真实性及缴款提示已向原告送达，故对被告提交的证据本院不予确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告于2013年8月8日与第二师国土局签订了一份国有土地使用权租赁合同，租赁期为45年，租赁土地面积为121510.70平方米，从2013年1月11日起，每年租金为840854.04元，该合同第三十一条约定：承租人应当按时支付国有建设用地使用权租赁金，如不能按时支付土地使用权租赁金的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的千分之三向出租人缴纳滞纳金，延期支付超过六个月的，出租人有权解除合同，2018年土地租赁面积增加为151873.19平方米，土地租金为1155754.98元。2019年初，原告拟购买本案涉及的土地时，发现存在拖欠土地租金的情况。2019年3月14日，被告下属的二师国土局二十二团分局给原告送达了缴款提示，催促原告缴纳2013年到2018年欠缴土地租金5360025.18元、滞纳金9705331.32元。原告2019年4月4日补交了欠缴的全部租赁金。另查明，第二师国土局现已更名为新疆生产建设兵团第二师自然资源和规划局。 以上事实有当事人的陈述及原告提交的上述证据予以证实。 本院认为，原告与被告签订的《国有土地使用权租赁合同》系平等主体之间订立的民事合同，该合同主要内容合法有效，受法律保护，但对于违约后经济损失的承担方式即违约责任条款，双方在签订合同时表述为滞纳金系理解错误。滞纳金是指行政机关对不按期履行金钱给付义务的相对人，课以新的金钱给付义务惩罚措施，目的是促使相对人尽快履行义务，属于行政强制执行中执行罚的一种具体形式。而违约金是按照当事人的约定或者法律的规定，一方当事人违约时，应当向另一方支付的金钱，是一种民事责任。本案所涉及的《国有建设用地使用权租赁合同》，系原被告双方在协商一致的基础上签订，违约责任由双方在合同中约定，因此本案合同争议条款第三十一条中的“滞纳金”应属于违约金。 《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款的规定，约定违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。本案原告欠缴租金为5360025.18元，而所产生的违约金高达9705331.32元，属于法律规定的违约金过高的情形，原告主张将违约金调整为不高于欠缴租金的30%，于法有据，依法应予支持。原告主张由被告承担本案诉讼费，因原告属于租金缴付义务人，被告系权利人，收取租金是被告的权利，缴纳租金是原告的义务，原告作为欠缴租金义务人应当主动履行义务。而对被告来说，催缴租金非被告应尽义务，被告在本案中并无过错，故原告的该项主张无法律依据，本院不予支持。 综上所述，对原告的诉讼请求部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条第一、二款之规定，判决如下： 一、确认原告新疆冠农番茄制品有限公司与被告新疆生产建设兵团第二师自然资源和规划局于2013年8月8日签订的《国有土地使用租赁合同》第三十一条中的“滞纳金”系违约金； 二、确认原告新疆冠农番茄制品有限公司与被告新疆生产建设兵团第二师自然资源和规划局签订的《国有建设用地使用权租赁合同》中违约金为欠缴租金的30%; 三、驳回原告新疆冠农番茄制品有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费100元,本院减半收取计50元，由原告新疆冠农番茄制品有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第二师中级人民法院。 审判员  唐玉新 二〇一九年十一月十一日 书记员  田 峰 附相关法条 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 1