山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁14行终179号 上诉人（原审被告）乐陵市铁营镇人民政府，所在地址乐陵市铁营镇兴隆镇村西街。 法定代表人仇猛，镇长。 委托代理人崔述博，山东浩鲁律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）唐德田，男，1953年11月23日出生，汉族，住山东省乐陵市。 上诉人乐陵市铁营镇人民政府（以下简称铁营镇政府）因政府信息公开一案，不服山东省乐陵市人民法院（2019）鲁1481行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，原告于2018年11月29日以邮寄方式向被告提交政府信息公开申请书一份，申请公开“乐陵市循环经济示范园凯瑞英项目”所涉及相关材料：1.征地公告、征地补偿安置方案及公告、公示文件。2.征地调查确认表、地上附着物登记表。3.土地补偿费及补助费用的发放和使用情况。被告收到申请书后至今未向原告作出答复，后原告向乐陵市人民政府提起行政复议。乐陵市人民政府受理后，于2019年2月27日作出乐行复决字[2019]2号行政复议决定书，决定责令被告依法予以答复。2019年4月10日，被告向原告作出答复意见，意见对原告要求公开的征地公告、征地补偿安置方案及公告、公示文件及征地调查确认表、地上附着物登记表，以原告不具备申请公开的资格为由拒绝公开，对原告要求公开的土地补偿费及补助费用的发放和使用情况答复意见为“相关部门会依法依规通过正常途径公开”。原告认为被告对其提出的政府信息公开申请作出的答复意见侵犯了其合法权益，故向本院提起行政诉讼，请求依法判决撤销被告于2019年4月10日对原告作出的信息公开的答复意见，另依法判令被告依法对原告的政府信息公开申请予以答复。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。据此，被告铁营镇政府作为乡镇人民政府具有办理本行政机关的政府信息公开事宜的法定职责。关于本案被告对原告的政府信息公开申请作出的答复意见是否合法的问题。本院认为，被告对原告申请的第1、2项内容以原告不具备申请资格为由不予提供，实质上是认为与原告自身生产、生活、科研等特殊需要无关而拒绝公开，但是在审理过程中经本院要求原告对其特殊需要事由作出说明后，原告向本院提交了被告作出的信访事项处理意见书，可以初步说明其申请内容与其特殊需要存在关系，被告拒绝公开主要证据不足，应予以撤销。根据2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（四）项的规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；”据此，原告向被告申请公开的第3项内容属于被告依法主动公开的政府信息范围，被告的答复内容在法律效果上实际是拒绝公开相关信息，与上述法律规定相悖，故应予以撤销。综上所述，被告对原告作出的答复意见缺乏事实根据和法律依据，依法应予撤销，鉴于被告对原告的申请尚需调查、裁量，故被告应当在一定期限内重新作出答复，原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决：一、撤销被告乐陵市铁营镇人民政府于2019年4月10日向原告唐德田作出的答复意见；二、限被告乐陵市铁营镇人民政府于本判决生效之日起十五日内对原告唐德田于2018年11月29日提出的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告乐陵市铁营镇人民政府负担。 上诉人铁营镇政府不服原审判决，提起上诉，请求：1.撤销乐陵市人民法院2019年7月23日作出的（2019）鲁1481行初18号行政判决书；2.本案上诉费用和一审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人承包的土地根本没有在拟征收的土地范围之内。上诉人通过乡镇经管站对被上诉人的土地承包情况进行调查得知被上诉人承包的土地根本没有在拟征收的土地范围之内。被上诉人在其享有承包经营权的承包地上都种植了农作物。二、上诉人不是征地公告、征地补偿安置方案及公告、公示文件的制定机关与施行机关，因而上诉人没有权利对此信息进行公开。根据《土地管理法》第四十六条和《山东省土地征收管理办法》第五条、第六条的规定可以看出乡镇政府根本不是征地公告、征地补偿安置方案及公告、公示文件的制定机关与施行机关，只是协助上级政府做好土地征收的有关工作，因此上诉人没有权利对此信息进行公开。至于征地调查确认表、地上附着物登记表也没有法规规定由上诉人承担信息公开责任。土地补偿费及补助费用的发放和使用情况应该由被上诉人所在村民委员会以村务公开的形式予以公开，上诉人同样没有公开该信息的职责。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求贵院查明案件事实，依法裁判，支持上诉人的上诉请求。 被上诉人唐德田未提交书面答辩状。 本院查明事实同原审法院认定事实一致。 本院认为，本案的争议焦点为上诉人乐陵市铁营镇人民政府于2019年4月10日对唐德田作出的答复意见是否合法。 首先，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款规定：“被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。”本案中，上诉人主张被上诉人唐德田土地未被征用，占用土地非上诉人家庭承包土地，但唐德田提供的信访事项处理意见书、土地承包合同等证据材料可以证实上诉人已认可唐德田父亲八亩左右土地在涉案××循环经济示范园区凯瑞英项目征地范围之内，只因其父对征地补偿数额不满暂停征用，且唐德田名下四亩左右土地仍在承包期内。因此，唐德田申请的政府信息与其自身生产、生活密切相关。上诉人在被诉答复意见中，以被上诉人不具有要求公开的资格为由，对唐德田的第一、二项申请不予公开属于认定事实错误。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年施行，现已被修改）第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”因前述两项信息是否由上诉人制作或保存，是否应由上诉人予以公开，尚需上诉人进一步调查、裁量，一审判决对此不作具体判断符合法律规定。 其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年施行，现已被修改）第十二条第（四）项规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；”本案中，被上诉人唐德田申请公开的第三项政府信息为“土地补偿费及补助费用的发放和使用情况”，该项政府信息属于上诉人铁营镇政府应主动公开的政府信息，上诉人在涉案答复中对唐德田申请的第三项信息回复称“相关部门会依法依规通过正常途径公开”，实质仍是拒绝公开该项信息。因此，涉案答复意见缺乏事实依据和法律依据。在上诉人尚需对前两项信息进行调查、裁量的前提下，一审判决对涉案答复意见予以撤销，并责令上诉人重新答复的处理方式并无不妥。 综上所述，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人乐陵市铁营镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇一九年十一月六日 法官助理杨晓婧 书记员周晓萌