鞍山市千山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)辽0311行初242号 原告姚某某，女，1959年11月7日出生，汉族，住辽宁省大石桥市，系海城金状元看护班个体业主。 委托代理人：石某某，女，1984年10月4日出生，汉族，住海城市，系无业。 被告海城市公安局南关派出所。住所地：海城市环城东路54号。 法定代表人李大鹏，系该所所长。 委托代理人刘某某，系海城市公安局工作人员。 委托代理人冯某某，系海城市公安局工作人员。 第三人刘某甲，女，1974年8月5日出生，汉族，住海城市，系无业。 第三人刘某乙，女，1977年11月7日出生，汉族，住海城市，系海城市兴海中心校教师。 原告姚某某要求被告海城市公安局南关派出所依法履行法定职责一案，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告姚某某的委托代理人石某某、被告海城市公安局南关派出所的委托代理人刘某某、冯某某及第三人刘某甲、刘某乙到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告海城市公安局南关派出所于2019年3月11日作出鞍公海(治)行罚决字[2019]550号《行政处罚决定书》，查明:姚某某于2018年9月7日11时20分许，在海城市上海城实验小学西侧金状元看护班内因琐事被刘某甲殴打，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一项之规定，决定给予刘某甲罚款五百元的行政处罚。姚某某不服向海城市人民政府申请复议，要求重新作出行政处罚决定，对刘某甲予以行政拘留。海城市人民政府于2019年6月18日作出海政行复决字[2019]4号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了海城市公安局南关派出所作出的鞍公海(治)行罚决字[2019]550号行政处罚决定。 原告姚某某诉称:2018年9月7日11时20分许，第三人刘某甲、刘某乙闯进原告经营的位于海城上海城实验小学西侧的金状元看护班，当众无故殴打原告，致原告头部、腕部、小腿等多处受伤。2019年3月11日，被告作出对第三人刘某甲罚款五百元的行政处罚，未对第三人刘某乙作出任何处罚决定，因此要求被告海城市公安局南关派出所依法对刘某乙作出行政处罚。 原告为支持其诉讼请求，向法庭提交了以下证据： 证据1、贾某的证实材料并当庭作证，证明原告被两个第三人殴打的整个过程； 证据2、原告的住院病历，证明原告被两个第三人殴打后受伤并到医院住院治疗的经过。 被告海城市公安局南关派出所辩称：姚某某于2018年9月7日11时20分许，在海城市上海城实验小学西侧金状元看护班内因琐事被刘某甲殴打。我所接到报案后受案调查，经调查，刘某甲殴打他人的违法事实清楚，证据确实充分，但没有充分的证据证明刘某乙殴打原告的违法事实成立。治安管理处罚必须以事实为依据，对于违法事实不能成立的，不能给予治安管理处罚。我所经调查，因没有充分的证据证明刘某乙殴打姚某某的违法事实成立，故未给予刘某乙治安管理处罚。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告海城市公安局南关派出所为支持其主张，向法庭提交了以下证据： 证据1、2018年9月7日对石某某、刘某甲、刘某乙的询问笔录； 证据2、2018年9月10日对姚某某的询问笔录; 证据3、2018年9月11日对贾某的询问笔录; 证据4、2019年3月11日对刘某甲的询问笔录; 证据5、刘某甲提供的案发现场照片; 证据6、姚某某海城市中心医院的急诊病历及住院病案； 证据7、石某某、刘某甲、刘某乙、姚某某、贾某的身份证明; 证据8、受案登记表、受案回执、接受证据清单、公安行政案件审批表、行政处罚决定书、传唤证、通知记录、行政处罚告知笔录、行政案件权利义务告知书、罚没款收据等行政法律文书，证明办案机关办案程序合法。 第三人刘某甲向法庭提交了书面诉讼意见，并在庭审中陈述称：那天我妹妹刘某乙始终离我和姚某某四、五米远的地方在录像、照相，与姚某某根本没有接触，更没有殴打姚某某，因此不同意对刘某乙进行治安管理处罚。 第三人刘某乙向法庭提交了书面诉讼意见，并在庭审中陈述称：当时我距离姚某某、石某某母女很远，没有接触她们，只是在一旁录像，我没有打姚某某，所以公安机关不应对我进行行政处罚。 第三人刘某甲、刘某乙向本院提交了以下证据材料： 材料1、案发现场照片，证明原告提供的证人贾某当时并不在案发现场； 材料2、案发现场视频，也证明原告提供的证人贾某当时并不在案发现场。 经庭审质证，对原告提交的证据材料，各方发表质证意见如下：被告及第三人对原告提交的证据1的真实性、对原告提交的证据2的关联性均不予认可。 经庭审质证，对被告提交的证据材料，各方发表质证意见如下：原告对被告提交证据材料1中的石某某的询问笔录以及证据2、证据3、证据6、证据7、证据8均无异议，对证据材料1中的刘某甲、刘某乙的询问笔录以及证据4的真实性不认可；对证据5的真实性、关联性均不认可。第三人对被告提交证据材料1中的刘某甲、刘某乙的询问笔录以及证据4、证据5、证据7、证据8均无异议，对证据材料1中的石某某的询问笔录以及证据2、证据3的真实性不认可；对证据6的关联性不予认可。 经庭审质证，对第三人提交的证据材料，各方发表质证意见如下：原告对第三人提交的全部证据材料的三性均不认可。被告对第三人提交的全部证据材料的三性均予认可。 经本院审查，原告提交的证据材料1即贾某的证实材料，虽然贾某当庭作证，但无论其在公安机关的询问笔录，还是其当庭陈述，贾某对第三人刘某乙殴打原告姚某某的身体部位均“没看清”，且原告不能提供姚某某被殴打时贾某在场的相关证据，故本院对该证据材料的真实性、关联性及证明内容均不予确认；原告提交的证据材料2即原告的住院病历，第三人刘某甲因琐事殴打原告姚某某，为此公安机关给予刘某甲罚款五百元的行政处罚。原告姚某某受伤后到医院住院治疗，本院对该证据材料的真实性予以确认，但原告姚某某的伤系第三人刘某乙所致因无证据证明，该证据与本案无关联，故对其关联性本院不予确认；对被告提交的证据材料1、2、3、4的证据效力，因上述材料均属当事人陈述，《诉讼证据的若干规定》第七十六条规定，当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持，也就是说当事人的陈述不能单独作为证据来支持其主张。对被告提交的证据材料7、8，因各方当事人对此均无异议，故对其真实性、合法性及关联性本院均予确认，依法做为本案证据。对第三人提交的证据材料1、2即现场照片、视频，因各方当事人对照片的真实性均无质疑，对视频均无异议，故对其真实性、合法性及关联性本院均予确认，依法做为本案证据。 经本院庭审质证查明了以下事实：2018年9月7日11时20分许，原告姚某某在海城市上海城实验小学西侧金状元看护班内因琐事被第三人刘某甲殴打。2019年3月11日，被告海城市公安局南关派出所作出鞍公海(治)行罚决字[2019]550号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一项之规定，决定给予第三人刘某甲罚款五百元的行政处罚。原告姚某某不服向海城市人民政府申请复议，要求重新作出行政处罚决定，对刘某甲予以行政拘留。2019年6月18日，海城市人民政府作出海政行复决字[2019]4号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被告海城市公安局南关派出所作出的鞍公海(治)行罚决字[2019]550号行政处罚决定。现原告诉讼来院要求被告海城市公安局南关派出所依法对第三人刘某乙作出行政处罚。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和第九十一条的规定,被告海城市公安局南关派出所具有作出公安行政处罚的法定职权，对违法行为具有查处的法定职责。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。”本案被告海城市公安局南关派出所在接到原告姚某某之女石某某报警后及时予以立案，进行调查处理，积极履行法定职责，于2019年3月11日作出鞍公海(治)行罚决字[2019]550号《行政处罚决定书》，并于当日向第三人刘某甲送达了该《行政处罚决定书》。关于原告姚某某要求被告海城市公安局南关派出所履行法定职责对第三人刘某乙作出行政处罚一节，经被告调查，没有充分的证据证明第三人刘某乙殴打了原告，故不能对第三人刘某乙作出行政处罚。审理中，原告也无足够证据证明第三人刘某乙殴打原告的违法事实成立，原告要求被告履行法定职责依法对第三人刘某乙作出行政处罚的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。但被告在治安案件调查结束后，认为第三人的违法事实不能成立，依法不予处罚，应依法作出不予处罚决定。同时，鉴于被告作出的具体行政行为与原告有一定的利害关系，被告亦应将案件处理结果以明确形式告知原告。本案被告未对第三人刘某乙作出《不予处罚决定书》，其执法程序存在一定瑕疵，对此，被告应在以后的执法中加以改进和规范，但该执法程序瑕疵并不实际影响该起治安管理案件的实体处理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条以及最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告姚某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。 审 判 长  宫德忠 人民陪审员  李 华 人民陪审员  白 静 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  项 彤