贵州省独山县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2726行初135号原告陈明叶，女，1978年1月17日生，苗族，贵州省都匀市人，住都匀市。被告都匀市匀东镇人民政府，地址：贵州省都匀市匀东镇大坪村，统一社会信用代码：11522700314388730R。法定代表人蒙胜利，镇长。出庭负责人张锡荣，副镇长。被告都匀市人民政府，地址：贵州省都匀市文明路63号，统一社会信用代码：115227010098050165。法定代表人邓忠学，市长。二被告共同委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师。原告陈明叶诉被告都匀市匀东镇人民政府强拆行为违法、不服都匀市人民政府复议决定一案，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月22日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年9月30日公开开庭审理了本案。原告陈明叶、被告都匀市匀东镇人民政府出庭负责人张锡荣、二被告共同委托代理人董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，都匀经济开发区匀东镇人民政府滥用政府职权，无中生有，在确无征收土地批准文件，又无《征收土地公告》的情况下，非法于2015年强制征收原告居住的全部土地、房屋。原告在不知道原因的情况下，和违法征收单位签订了相关合同，但是征收单位未在法定3个月内将征收土地、房屋的各项费用全额支付给原告，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定。都匀市匀东镇人民政府于2019年6月4日，挖毁原告修建围墙的行政行为，侵犯了原告的合法权益。被告作出的匀府行复决字［2019］5号《行政复议决定书》的具体行政行为，认定的事实不清，认定事实的证据不足，适用法律错误，显失公平，侵犯了原告的合法权益，涉嫌为都匀市匀东镇挖毁原告围墙的行为充当保护伞。请求判决都匀市匀东镇人民政府于2019年6月4日强行拆除原告围墙的行政强制行为违法，撤销被告都匀市人民政府作出的匀府行复决字［2019］5号《行政复议决定书》的具体行政行为，判令被告重新作出具体行政行为。原告向本院提交了以下证据：1、原告居民身份证复印件；2、被非法毁坏的围墙照片；3、（2019）黔27行初361号行政判决书。证据1-3拟证明匀东镇人民政府在无征收土地批复文件，又无征收土地公告的情况下，于2019年6月4日强行拆除原告围墙的行政强制行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》第十八条（3）至（9）项之规定，侵犯了原告的合法权益。（2019）黔27行初361号行政判决书确认被告都匀市人民政府2019年6月10日对原告位于的房屋强制拆除行为违法，证实都匀市匀东镇人民政府滥用职权，强拆原告围墙的行政强制行为违法。4、行政复议申请书；5、匀府行复决字〔2019〕5号行政复议决定书。证据4-5拟证明被告认定的事实不清，适用法律错误，作出的匀府行复决字〔2019〕5号行政复议决定书，为非法强拆充当保护伞的事实。被告都匀市匀东镇人民政府辩称，原告2015年6月2日与被告签订《都匀经济开发区棚户区房屋改造征收安置合同》，被告据此拆除其围墙，合法有据。原告诉求无理，其诉求依法应予驳回。被告都匀市人民政府辩称，2019年6月7日，原告以都匀市匀东镇人民政府2019年6月4日强拆其围墙的行政行为违法为由，向被告提出行政复议申请，被告依法受理后，经审查查明是原告2015年6月2日自愿与都匀市匀东镇人民政府签订《都匀经济开发区棚户区房屋改造征收安置合同》，匀东镇人民政府依据合同拆除其围墙。因此，认定匀东镇人民政府拆除围墙行为合法有效，依法作出维持匀东镇人民政府拆除原告围墙的具体行政行为。被告的上述行政复议行为合法有据，依法应当判决维持。二被告向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书。拟证明原告2019年6月7日向都匀市政府申请行政复议，被告都匀市政府6月10日收到复议申请。2、提出行政复议答复通知书、匀东镇人民政府行政复议答复书。拟证明2019年6月10日收到原告的复议申请后，受理了原告的复议申请，并要求匀东镇政府答复，匀东镇政府2019年6月18日提交答复并提供相应证据。3、都匀经济开发区棚户区房屋改造征收安置合同、都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表、都匀经济开发区棚户区改造建设项目房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表、关于依法征收房屋情况说明、自愿离婚协议书、离婚协议书、集体土地建设用地使用证、房屋征收补偿兑现表等。拟证明2015年6月2日原告自愿与匀东镇人民政府签订征收合同，原告自愿提交相关资料，在征收表上签字，在征收房屋前举牌照相。4、匀府行复决字〔2019〕5号行政复议决定书。拟证明2019年8月2日作出复议决定。经庭审质证，原告对二被告提供的证据认为2015年签订合同，后原告与丈夫离婚是事实，被告讲2019年打款给原告，原告没有见到补偿款，被告在原告没有收到补偿款的情况下强拆围墙是不合法的。对被告提供的照片的真实性认可，合法性和关联性不予认可。二被告对原告提供的证据1、2、4、5无异议；对证据3法院判决书的真实性、合法性和关联性无异议，但该判决都匀市人民政府已经依法提出上诉，省高院已经受理。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1证明原告身份信息，本院予以认定；原告提供的证据2证明原告围墙被损毁的事实，本院予以认定；原告提供的证据4、5以及被告提供的证据1、2、4证明原告申请行政复议，都匀市人民政府作出复议决定的事实经过，本院予以认定；原告提供的证据3证明原告因房屋被强拆向黔南州中院起诉的事实，本院予以认定；被告提供的证据3证明2015年原告与匀东镇人民政府签订协议、原告离婚等事实，本院予以认定。经审理查明，2015年6月2日，原告陈明叶与都匀经济开发区匀东镇人民政府签订了《都匀经济开发区棚户区房屋改造征收安置合同》，合同载明征收人为都匀经济开发区匀东镇人民政府，被征收人为莫承进，房屋建筑面积286.89㎡，家庭户籍在册姓名：莫泽彪（户主）、陈明叶（妻）、莫承进（父亲）、刘忠群（母亲）、莫光珍（长女）、莫光忠（次子）；被征收人自愿选择集体宅基地自行建房进行补偿安置，房屋、室内装修及地上附着物、过渡费、搬家补助费共计257488.96元；乙方应得补偿费用在合同签订、公示完毕、搬迁后五个工作日内由甲方一次性支付；乙方的搬迁期限为2015年6月9日前；原告陈明叶代被征收户签字予以确认。2016年10月8日，原告陈明叶与其丈夫莫泽彪签订《自愿离婚协议书》，其中第三项夫妻共同财产的分割中约定：将夫妻双方婚后居住坐落于贵州省都匀市五间砖房（宅基地证户主姓名是协议人男方莫泽彪父亲莫承进）以后被政府征用，归陈明叶所有，莫承进作为分割财产证明人在协议上签字确认。同年10月12日，原告陈明叶与莫泽彪登记离婚，《离婚协议书》中约定婚后共同住房以莫泽彪父亲莫承进登记的宅基地证上的自建房五间位于都匀市，建筑面积190平方米离婚后产权、居住权归女方陈明叶所有；以后被征收征用，归陈明叶所有。2019年5月16日，都匀市匀东镇人民政府向原告陈明叶作出《领款通知书》，通知载明征收款项（257488.96元）已全额存入贵州银行（储蓄存单号04111900003839），要求接到通知之日起5日之内领取补偿款并及时搬家。同日，都匀市匀东镇人民政府向原告陈明叶作出《交房通知书》，载明：“我镇于2019年5月16日下发领款通知书，但在期限内你户未办理领款手续，限你户自接到通知书之日起5日内即5月29日前搬家，逾期仍未搬家的，我政府将通过法律途径予以依法拆除。”并将《交房通知书》张贴在原告房屋墙壁上。2019年6月4日，被告匀东镇人民政府对原告围墙进行了拆除。原告不服，同月7日向都匀市人民政府提起行政复议。2019年8月2日，都匀市人民政府作出匀府行复决字〔2019〕5号行政复议决定，决定维持匀东镇人民政府2019年6月4日对原告陈明叶位于房屋围墙实施拆除的行政行为。原告不服，于2019年8月12向黔南州中级人民法院邮寄了起诉状，中院释明后原告到本院起诉。另查明，2019年6月13日，原告以都匀市人民政府为被告向黔南布依族苗族自治州中级人民法院提起行政诉讼，请求确认都匀市人民政府2019年6月10日拆除原告位于的房屋的行政行为违法。黔南布依族苗族自治州中级人民法院2019年8月20日作出（2019）黔27行初361号行政判决，判决确认都匀市人民政府2019年6月10日强拆原告房屋行为违法，都匀市人民政府不服，向贵州省高级人民法院提起上诉，二审正在审理中。另外，都匀经济开发区匀东镇人民政府现已更名为都匀市匀东镇人民政府。本院认为，首先，原告围墙的拆除时间，该围墙是否和房屋一起拆除。原告称围墙是2019年6月4日被告匀东镇人民政府拆除其他家房屋时拆除的，而房屋是2019年6月10日都匀市人民政府拆除的，被告称房屋、围墙均是匀东镇人民政府2019年6月10日一起拆除的。但从双方提供的证据看，原告陈明叶因围墙被强制拆除于2019年6月7日向都匀市人民政府提起行政复议，都匀市人民政府6月10日受理，复议中也查明匀东镇人民政府于2019年6月4日对原告房屋围墙实施了拆除，可以认定2019年6月4日匀东镇人民政府对原告围墙实施了强制拆除行为。其次，在已经签订征收补偿安置协议的情况下，被告强拆围墙的行为是否合法。虽然原、被告签订了征收安置合同，但在原告拒绝接受安置补偿和搬迁的情况下，要实现强制搬迁和拆除，应该按照法定的程序向人民法院申请强制执行，被告未履行该程序直接对原告的围墙进行强制拆除，违反法定程序，因强拆行为不可撤销，应依法确认违法。被告都匀市人民政府复议后维持匀东镇人民政府2019年6月4日拆除行为的理由不能成立，应予撤销。另外，在本院已经对强拆围墙行为确认违法的情况下，撤销复议决定后都匀市人民政府没有重新作出复议决定的必要性，因此，原告请求都匀市人民政府重新作出复议决定的理由不能成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告都匀市匀东镇人民政府于2019年6月4日拆除原告位于都匀市围墙的行政强制行为违法；二、撤销被告都匀市人民政府2019年8月2日作出的匀府行复决字〔2019〕5号行政复议决定；三、驳回原告陈明叶其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告都匀市匀东镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  张 明人民陪审员  韦支晓人民陪审员  岑义青二〇一九年十一月八日法官助理陆盛姗书记员孟柔附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。