安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖13行初204号 原告：候庆召，男，1972年3月11日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。 委托代理人：王宜利，安徽梨都律师事务所律师。 被告：砀山县人民政府，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区，统一社会信用代码11341321752950906K。 法定代表人：陶广宏，县长。 委托代理人：王肖，砀山县司法局工作人员。 委托代理人：刘祥祥，砀山县农业农村局工作人员。 第三人：候运来，男，1970年11月28日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。 原告候庆召诉被告砀山县人民政府土地承包经营权行政登记一案，于2019年8月30日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告砀山县人民政府、第三人候运来送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告候庆召及委托代理人王宜利，被告砀山县人民政府的委托代理人王肖、刘祥祥，第三人候运来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年，砀山县人民政府为候运来颁发编号为341321106213140104J的《农村土地承包经营权证》，载明承包地总面积6.86亩，承包地块总数4块，其中前西南地庄南（地块编码00278）0.46亩，东至候成太、西至候庆召、南至候庆召、北至张王庄村；西北地庄北（地块编码00070）0.55亩，东至郭发展、西至机耕路、南至候运平、北至王亮；西北地庄北（地块编码00022）2.09亩，东至张王庄村、西至机耕路、南至王雪平、北至张王庄村；东北地庄东（地块编码00160）3.76亩，东至王红旗、西至何贵金、南至机耕路、北至郭玉法。 候庆召起诉称：候庆召与候运来位于南窖地的承包地原来相邻。候运来因其承包地过于狭窄，无法进行耕种，找到候庆召父亲协商换地。候庆召父亲将候庆召承包地最北头给候运来交换耕种，但候运来一直未将其承包地交换给候庆召。2016年7月，砀山县人民政府在候庆召和砀山县玄庙镇张王庄村村民委员会没有签订《农村土地承包合同》的情况下，未查明涉案土地的承包经营权人，将本属于候庆召的土地确权给候运来。根据候庆召之前的耕地承包合同，也能证明其土地包括砀山县人民政府确权给候运来的0.46亩。因此，砀山县人民政府对候运来农村土地承包经营权进行登记的行政行为，严重侵犯了候庆召的合法权益。综上，请求依法撤销砀山县人民政府为候运来登记颁发的编号为341321106213140104J的农村土地承包经营权证；诉讼费由砀山县人民政府承担。 候庆召向本院提交以下证据：1、身份证复印件，证明候庆召具有诉讼主体资格；2、候庆召原耕地承包合同书、承包地块示意图，证明候庆召确权之前承包土地面积是4.2亩；3、2016年未生效的农村土地承包合同书，证明砀山县人民政府未经候庆召同意将本属于候庆召的土地确权给候运来；4、候庆召和候运来的土地承包经营权证，证明砀山县人民政府将0.46亩错误确权给候运来，候庆召土地承包经营权证上登记1.63亩地不包括其与候运来换地的亩数；5、光盘照片，证明候庆召和候运来换地以后，在候运来土地南边种有杨树，涉案争议0.46亩土地没有登记在候庆召土地承包经营权证上。 砀山县人民政府答辩称：一、砀山县人民政府在本行政区内进行土地管理系履行法定职权。根据《中华人民共和国土地承包法》第十一条规定，国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。因此，砀山县人民政府为侯运来进行土地登记的具体行政行为主体合法。二、侯运来系砀山县玄庙镇张王庄村前郭组村民，依法有权承包本村土地。经过村委会审议通过，侯运来依法取得本村土地承包权，事实清楚。三、颁证程序合法有效。砀山县人民政府严格按照农村土地承包法规定，经过本人申请、村委会审议、公示、堪丈、绘图、签订土地承包合同、上报审批等程序，整个过程无人提出异议，程序合法有效。四、侯庆召与侯运来产生土地争议的时间是在本次承包土地登记之后，应当由村、镇调解解决。如果调解结果对承包土地有变动，可以申请土地变更登记，不能以产生纠纷为由要求撤销合法的土地登记。综上，砀山县人民政府为侯运来进行承包土地登记的具体行政行为事实清楚，主体、程序均合法，是合法有效的具体行政行为。请求依法驳回候庆召的诉讼请求。 砀山县人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：候运来土地登记档案，证明砀山县人民政府颁证行为合法。 候运来陈述称：涉案争议土地是其在1999年与候庆召父亲交换所得，交换的土地一直由候运来栽种果树，至今已有20余年，且已与所在村委会签订了土地承包合同。2016年，砀山县人民政府将该土地承包经营权严格按照程序确权给候运来合法，候庆召的诉讼请求不能成立。请求依法驳回候庆召的诉讼请求。 候运来向本院提交以下证据：1、砀山县玄庙镇人民政府关于候庆召信访事项座谈会会议纪要，证明换地事实存在；2、候运来土地承包经营权证书，证明砀山县人民政府登记行为正确；3、卫星定位图，证明两家地邻均是候成太，候运来已经把调换的土地交给候庆召。 经审理查明：候庆召和候运来均系砀山县权集乡胡套行政村前郭庄村民。2016年8月23日，砀山县玄庙镇张王庄村村民委员会作为发包方，与承包方户主候运来签订了编号为341321106213140104J的《农村土地承包经营权合同》，载明承包地总面积6.86亩，承包地块总数4块，其中前西南地庄南（地块编码00278）0.46亩，东至候成太、西至候庆召、南至候庆召、北至张王庄村；西北地庄北（地块编码00070）0.55亩，东至郭发展、西至机耕路、南至候运平、北至王亮；西北地庄北（地块编码00022）2.09亩，东至张王庄村、西至机耕路、南至王雪平、北至张王庄村；东北地庄东（地块编码00160）3.76亩，东至王红旗、西至何贵金、南至机耕路、北至郭玉法。砀山县人民政府依据该土地承包合同向候运来颁发了编号为341321106213140104J的土地承包经营权证书，该证书登记地块与合同地块一致。候庆召不服，以候运来所办理的土地承包经营权证中记载的前西南地庄南0.46亩系候庆召承包地，侵犯其合法权益为由，提起行政诉讼，要求撤销砀山县人民政府为候运来颁发的农村土地承包经营权证。 本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。依据上述规定，《农村土地承包合同》系登记机关颁发农村土地承包经营权证的基础，该承包合同未被有权机关撤销或确认无效之前，登记机关颁发的与该承包合同约定内容一致的农村土地承包经营权证，是对承包方取得土地承包经营权的确认。本案中，砀山县人民政府为候运来户颁发土地承包经营权证，即是依法对村民集体发包给候运来户的土地承包经营权的确认。现本案没有证据证明村集体将涉案的0.46亩发包给了候庆召，在候庆召对涉案土地是否享有承包经营权的问题得到依法确认前，其与砀山县人民政府依据发包人与候运来签订的农村土地承包合同所进行的承包经营权登记行为之间无利害关系，候庆召不具有原告主体资格，无权提起诉讼，其起诉应予驳回。候庆召如认为该承包合同侵犯其合法权益，应当先行通过法定途径予以解决。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告候庆召的起诉。 案件受理费50元，退还原告候庆召。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  杨开琴 审 判 员  程 旭 人民陪审员  许桂林 二〇一九年十一月二十一日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》 第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。 农村土地承包经营权证只限承包方使用。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。