广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3444号上诉人（原审原三人)：薛梓钥，女，2013年4月11日出生，汉族，住广州市白云区*********，公民身份号码440************926。法定代理人：谢淑仪，女，1980年12月23日出生，汉族，住广州市白云区*********，公民身份号码440************726,系上诉人的母亲。委托代理人：朱帆，广东广颂律师事务所律师。委托代理人：梅书慧，广东广颂律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告)：广州市白云区*******第五经济合作社，住所地广州市白云区*******。法定代表人：谢朝虹，社长。原审被告：广州市白云区太和镇人民政府，住所地广州市白云区**********。法定代表人：濮祺国，镇长。上诉人薛梓钥因被上诉人广州市白云区*******第五经济合作社诉原审被告广州市白云区太和镇人民政府行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初515号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，第三人母亲系原告处外嫁女，第三人于2013年4月11日出生，出生即随母入户至原告处。第三人相关章程规定计股调整时间为每年的1月1日为截止日期，出嫁人员不能享受股份分配。因原告依照章程规定在第三人母亲婚后未予配股及分红给第三人及其母亲，2018年6月10日，第三人以原告为被申请人向被告提交行政处理申请，请求被告确认第三人具有原告集体经济组织成员资格、责令原告向第三人支付2016年和2017年分红共25450元。被告受理后向原告送达《答辩及举证通知书》等材料，原告未提交相关证据材料。2018年7月2日，被告作出太府行决字[2018]168号《行政处理决定书》，认为第三人户口一直保留在原告处，在原告组织内履行了法律法规和组织章程规定的相应义务，依法应当属于原告组织成员，依法应享有原告给予其集体经济组织成员相应的经营收益分配，遂决定：一、第三人具有原告集体经济组织成员资格；二、原告应于决定书生效之日起三十日内支付第三人2016、2017年股份分红款25450元。原告不服，诉至原审法院。另，第三人父亲所在村集体于2019年2月21日出具《证明》，称第三人及其母亲长期在广州生活，未在该村享受任何福利待遇。广州市白云区*********于2019年2月21日出具《证明》，证明第三人在该园就读。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”依照该规定，被告作为镇一级人民政府，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是其法定职权。第三人申请被告对其集体经济组织成员资格及福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”依上述规定，村民自治章程不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，对于原告章程中损害外嫁女及其子女权益的内容，原审法院不予确认其效力。本案中，第三人母亲系原告集体经济组织成员，第三人出生后即随母入户原告集体经济组织所在地，原告无证据显示第三人有违反法律、法规和组织章程所规定的社员义务，故第三人依法应属于原告集体经济组织成员，享有与其他成员平等的权益，被告作出本案行政处理决定确认第三人为原告集体经济组织成员，符合上述法律规定。但是，股东分红的调整与发放应以股东身份的确认为前提，对于2016年至2017年的股份分红无证据证实第三人在提出本次行政处理申请前提出过相应主张且分红已发放完毕，故其在本次行政处理申请中主张补发前述时间分红的理据不足，被告决定原告向其补发前述时间股份分红缺乏事实与法律依据，第三人股份分红应从其提出异议时，即提出行政处理申请之日起计发。因此，被告作出的本案行政处理决定书中第二项处理决定证据不足，事实不清，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定判决：一、撤销被告广州市白云区太和镇人民政府于2018年7月2日作出的太府行决字[2018]168号《行政处理决定书》中第二项处理决定；二、被告广州市白云区太和镇人民政府于本判决发生效力之日起六十日内对第三人薛梓钥行政处理申请中第二项请求重新作出处理；三、驳回原告广州市白云区*******第五经济合作社的其他诉讼请求。上诉人薛梓钥不服原审判决，向本院上诉称，上诉人自出生起即享有被上诉人的集体经济组织成员资格，具有股东身份，有权享受股份分红，该权利不会因为上诉人未主张且分红已经发放完毕而消灭，原审被告根据法院之前相类似案例认定被上诉人应当补发上诉人2016年至2017年的股份分红，处理正确，原审判决予以撤销重作，适用法律错误，请求二审法院查明事实，撤销原审判决第一、二项判决，并驳回被上诉人的全部诉讼请求。被上诉人广州市白云区*******第五经济合作社在二审期间未提交书面答辩意见。原审被告广州市白云区太和镇人民政府在二审期间未提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”原则。在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，且履行法律法规和组织章程规定的义务可认定具有集体经济组织成员资格。本案中，上诉人的母亲系被上诉人村民，上诉人在2013年4月11日出生后随母入户被上诉人处，户籍未曾发生迁移，现没有证据证明上诉人拒绝履行法律法规和被上诉人组织章程规定的义务，原审被告根据调查事实，作出被诉行政处理决定第一项即确认上诉人具有被上诉人集体经济组织成员资格，并无不当，原审判决对该项决定予以支持正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，农村集体经济组织具有依法进行自主管理、自主经营、自主决定集体经济分配使用的自治权利。为了尊重并确保该权利的行使，维持农村集体经济组织长期已形成的分配状态的基本稳定，促进农村集体经济组织稳定有序发展，行政机关对申请人有关享有股份等相关福利待遇请求，一般应以申请人获得村民资格确认作为支持的前提。本案现有证据显示，被上诉人依据其股份章程和风俗习惯，上诉人2013年4月11日出生后入户被上诉人处，因上诉人的母亲系外嫁女，被上诉人从未承认其具有集体经济成员资格，亦没有向其配置股份和发放股份分红，上诉人对此在2018年6月10日前未曾提出异议。在被上诉人每年股份分红款已按既定方案发放完毕情形下，上诉人要求享有集体经济成员同等待遇，应从提出要求确认集体经济成员资格之时起计算。原审被告作出被诉处理决定中的第二项内容即责令被上诉人向上诉人补发2016年-2017年股份分红，事实依据不足，原审判决对该项决定内容予以撤销并责令重新作出处理，并无不妥。上诉人的理由不能成立，本院不予采信。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人薛梓钥负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十一月二十一日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞