贵州省独山县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2726行初149号原告都匀经济开发区洪仁标砖厂，统一社会信用代码915227203142430808，地址：贵州省黔南布依族苗族自治州经济开发区洛邦镇附城村一组。法定代表人莫从香，厂长。被告黔南布依族苗族自治州公安局（以下简称黔南州公安局），统一社会信用代码11522700009800696W，地址：贵州省黔南布依族苗族自治州都匀市贵新高速公路都匀北站旁。法定代表人谭诤，局长。委托代理人罗应显，该局民警。被告贵州省公安厅，统一社会信用代码115200000093905007，地址：贵州省贵阳市云岩区宝山北路82号。法定代表人郭瑞民，厅长。委托代理人李元华，该厅民警、公职律师。委托代理人陈彦行，国浩律师（贵阳）事务所律师。原告都匀经济开发区洪仁标砖厂诉被告黔南布依族苗族自治州公安局政府信息公开答复、被告贵州省公安厅行政复议决定纠纷一案，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼，同月30日，本院作出（2019）黔2726行初84号行政裁定，认为原告属于重复起诉，驳回原告的起诉。原告不服，向黔南布依族苗族自治州中级人民法院提起上诉，黔南布依族苗族自治州中级人民法院于2019年9月17日作出（2019）黔27行终188号行政裁定，撤销本院（2019）黔2726行初84号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案，原告法定代表人莫从香，被告黔南州公安局委托代理人罗应显，被告贵州省公安厅委托代理人李元华、陈彦行到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月27日，被告黔南州公安局作出2018年第1号《非本机关掌握政府信息告知书》，原告不服，向贵州省公安厅申请行政复议。2019年3月22日，贵州省公安厅作出黔公复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》，维持黔南州公安局作出的2018年第1号告知书。原告不服，提起行政诉讼。原告诉称，2018年12月27日，被告对原告作出的2018年第1号《非本机关掌握政府信息告知书》，认定的事实不清，认定事实的证据不足，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条之规定，侵犯了原告的合法权益。被告贵州省公安厅作出的黔公复决字[2019]1号行政复议决定书，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。请求撤销被告作出的2018年第1号《非本机关掌握政府信息告知书》的具体行政行为，判令被告重新作出具体行政行为，判决撤销被告作出的黔公复决字[2019]1号行政复议决定。原告向本院提交了如下证据：第一组：1、都匀经济开发区征收土地公告；2、房屋征收公告；3、黔府行复决字〔2017〕54号《行政复议决定书》；4、（2019）黔27行初144号《行政判决书》。证据1-4拟证明贵州省人民政府及黔南州中级人民法院已生效的法律文书，依法确认上述证据中所涉及的用地行为违法。第二组：5、政府信息公开申请表；6、2018年第1号《非本机关掌握政府信息告知书》；7、行政复议申请书；8、黔公复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》。证据5-8拟证明二被告作出的告知书及行政复议决定书认定事实不清，适用法律错误，违反规定。第三组：9、黔府办公开复函〔2019〕41号《政府信息公开申请答复书》；10、黔复行复决字〔2019〕46号《行政复议决定书》；11、2019年第04号《政府信息公开申请答复书》；12、黔府行复决字〔2019〕83号《行政复议决定书》。证据9-12拟证明：1、未指向依申请公开批准成立都匀经济开发区公安分局批复文件信息字样；2、被告加盖“黔南布依族苗族自治州公安局”字样、公章与保留机关名称不符，涉嫌违法。第四组：13、曾令武指挥公安干警强拆视频截屏、照片；14、洪仁标砖厂原貌、先后对比照片、15、因强拆造成砖厂企业全部财产彻底毁灭照片。证据13-15拟证明都匀经济开发区公安分局曾令武警官组织公安干警在未有任何人、组织、单位、政府等相关人员到原告砖厂进行相关征迁事宜商谈及告知的情况下，强制推毁原告全部企业财产。第五组：16、2013年8月7日黔南州编委公开的州公安局内设机构编制的通知网页截屏。拟证明黔南州公安局作出的告知书、贵州省公安厅作出的复议决定拒不向原告公开的行为违法，被告没有证据证明所依据的相关法律法规。被告黔南州公安局辩称，我局政府信息告知行为所认定事实清楚、证据确实充分、适用依据正确、程序合法，贵州省公安厅予以维持的行政复议决定正确，应驳回原告的诉讼请求。一、我局政府信息告知书内容认定事实清楚。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”，第十四条规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”，经我局政治部与黔南州机构编制委员会对接，申请人申请获取的都匀经济开发区公安分局批复文件内容由黔南州机构编制委员会负责制作，且存在涉密内容。本案由制作机关即黔南州机构编制委员会公开政府信息有利于最大限度地保证申请人获取信息的准确性与完整性，同时也较容易审查信息是否存在不应当公开的法定理由等，事实清楚且符合相关法律规定。二、我局政府信息告知书适用法律正确、程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。本案我局作出的政府信息告知书向原告告知了公开政府信息的制作机关名称和联系方式，并按照法律规定履行了告知职责，适用法律正确，程序正当。综上，本案原告要求公开的政府信息由黔南州机构编制委员会制作，原告在向我局申请该政府信息后，我局在规定的期限内履行了告知内容，且向原告明确了本案政府信息的公开主体和联系方式，政府信息公开行为依据事实清楚、适用法律正确、程序合法，贵州省公安厅通过对该政府信息公开的具体行政行为审查后，予以维持本案政府信息告知书的复议决定正确，应当驳回原告诉讼请求。被告黔南州公安局向本院提交了如下证据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、授权委托书。拟证明被告诉讼主体适格。2、政府信息公开申请表、原告营业执照、原告机构信用代码证、法定代表人身份证复印件。拟证明被告2018年12月20日收到原告政府信息公开申请。3、关于与州编办对州公安局都匀经济开发区分局“机构设置”等事宜公开进行沟通的工作记录。拟证明2018年12月25日，黔南州公安局政治部与州编办就黔南州公安局都匀经济开发区分局“机构设置”等事宜进行电话沟通。4、《非本机关掌握政府信息告知书》（2018年第1号）。拟证明2018年12月27日黔南州公安局作出非本机关掌握政府信息告知书。5、《关于组建黔南州公安局都匀市经济开发区分局有关事项的批复》（黔南编〔2009〕20号）。拟证明2019年2月10日收到省公安厅提交行政复议答复意见书，2月19日向省公安厅提交答复通知书及州编办文件。6、黔公复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》。拟证明2019年3月25日收到公安厅作出行政复议决定书。被告贵州省公安厅辩称，一、贵州省公安厅予以维持的行政复议决定所认定的事实清楚。（一）本案中，原告申请公开的政府信息内容由黔南布依族苗族自治州机构编制委员会制作。2018年12月，原告申请公开“批准成立《都匀经济开发区公安分局》批复文件内容”，根据《公安机关组织管理条例》第十九条规定公安机关人民警察使用的国家行政编制，实行专项管理，第二十一条规定省、自治区、直辖市人民政府根据工作需要，可以向国务院机构编制管理机关提出调整公安机关编制的申请。本案由省政府机构编制委员会发文设立黔南州公安局都匀经济开发区分局，并由黔南州机构编制委员会向黔南州公安局等部门下达批复文件。所以，本案黔南布依族苗族自治机构编制委员会是最终发文设立黔南州公安局都匀经济开发区分局批复内容的主体，事实清楚。（二）依据法律规定，本案的政府信息应当由该信息制作机关公开。《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”，规定明确了在相对人能够从制作机关获取政府信息的，应当首先由制作机关公开该政府信息。并且，由制作机关公开政府信息有利于最大限度地保证申请人获取信息的准确性与完整性，同时制作机关也较容易审查信息是否存在不应当公开的法定理由等。所以，由黔南布依族苗族自治州机构编制委员会即本案政府信息的制作机关公开，事实清楚且符合相关法律规定。二、贵州省公安厅予以维持的行政复议决定适用法律正确，程序合法。《政府信息公开条例》第二十一条第三款规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案被告黔南布依族苗族自治州公安局政府信息告知书向原告告知了公开政府信息的制作机关名称和联系方式，并按照法律规定履行了告知职责，贵州省公安厅所作出的行政复议决定予以维持，适用法律正确，程序正当。综上，本案原告要求公开的政府信息由黔南布依族苗族自治州机构编制委员会制作，原告在向黔南布依族苗族自治州公安局申请该政府信息后，黔南布依族苗族自治州公安局在规定的期限内履行了告知内容，且向原告明确了本案政府信息的公开主体和联系方式，政府信息公开行为依据事实清楚，贵州省公安厅对此予以维持，复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，应当驳回原告诉讼请求。被告贵州省公安厅向本院提交了如下证据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明。拟证明被告诉讼主体适格，是符合法定的行政复议主体。2、政府信息公开申请表、行政复议申请书、《非本机关掌握政府信息告知书》、快递单。拟证明2019年1月22日，原告对黔南州公安局信息公开行为不服，向公安厅申请行政复议，省公安厅于当月23日收到。3、《行政复议申请补正通知书》。拟证明2019年1月28日，因原告申请材料不齐全，公安厅向原告告知补正。4、原告营业执照、机构信用代码证、法定代表人身份证复印件、快递单。拟证明2019年2月1日，贵州省公安厅收到原告补正材料。5、《行政复议提交答复通知书》、机要单。拟证明2019年2月1日，公安厅通知黔南州公安局进行答复。6、《关于组建黔南州公安局都匀市经济开发区分局有关事项的批复》（黔南编〔2019〕20号）、快递单。拟证明2019年2月19日黔南州公安局向公安厅寄送答复意见和文件，贵州省公安厅按照行政复议法进行审查。7、《行政复议决定书》、快递单。拟证明2019年3月22日，公安厅作出行政复议决定，维持黔南州公安局告知书。经庭审质证，原告对被告黔南州公安局提供的证据1中的法人身份证明真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可，授权委托书真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可；证据2中的政府信息公开申请表真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不认可，原告营业执照、机构信用代码证、法定代表人身份证复印件真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不予认可；证据3真实性、合法性及关联性无异议，证明目的不认可；证据4真实性认可，关联性、合法性、证明目的不予认可；证据5真实性认可，其他不认可；证据6真实性认可，其他均不认可。原告对被告贵州省公安厅提供的证据1真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不予认可；证据2中的政府信息公开申请表真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不认可，复议申请书真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不认可，非本机关掌握政府信息告知书真实性认可，其他不认可，邮单真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不予认可；证据3真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不予认可；证据4真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不予认可；证据5真实性、关联性认可，合法性、证明目的不认可；证据6中答复意见书真实性认可，其他不认可，机构编制委员会文件真实性认可，其他不认可，邮单真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可；证据7真实性及关联性认可，其他不认可，程序违法，邮单真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。被告黔南州公安局对原告提供的第一组证据认为与本案无关联性，强拆等也与本案无关，本案是信息公开，省政府答复要向省编委咨询，黔南州公安局作出的告知书是向黔南州编制委员咨询，原告称黔南州作出的回复与省政府的答复相悖，与本案无关，因为层级不同，作出的答复也有所不同，其他没有意见。被告黔南州公安局对被告贵州省公安厅提供的证据无异议。被告贵州省公安厅对原告提供的第一组中的证据1、2认为不是原件，真实性、合法性均有异议，以法院审查为准，并且与本案无关联性；证据3、4真实性、合法性不予认可，文书的主体与原告无关，不属于本案审理的事实，关联性有异议；第二组中证据5-8真实性、合法性、关联性无异议，被告已经举证；第三组证据的真实性、合法性以法院审查为准，与本案政府信息公开的事实没有关系，且申请答复书明确指示原告所申请的信息公开应当由文件的制作机关进行公开，也印证本案信息公开的主体系制作机关；第四组证据的真实性、合法性及关联性不予认可，原告提供的是征收方面的材料；第五组证据真实性、合法性及关联性不予认可。被告贵州省公安厅对被告黔南州公安局提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的第一组、第三组至第五组证据与本案信息公开无关联性，本院不予审查认定；原告提供的第二组证据、被告黔南州公安局提供的证据2-6以及被告贵州省公安厅提供的证据2-7，证明原告向黔南州公安局申请信息公开，黔南州公安局作出告知书，原告不服申请复议的事实经过，本院予以认定；被告黔南州公安局和贵州省公安厅提供的证据1证明二被告单位信息，本院予以认定。经审理查明，2018年12月18日，原告都匀经济开发区洪仁标砖厂向被告黔南州公安局提出政府信息公开申请，要求公开批准成立都匀经济开发区公安分局批复文件，用于证实该公安分局的合法性。同月27日，被告黔南州公安局作出2018年第1号《非本机关掌握政府信息告知书》，告知原告申请获取的政府信息由黔南州机构编制委员会负责制作，建议向黔南州机构编制委员会咨询，并告知原告联系方式。原告不服该告知书，于2019年1月22日向贵州省公安厅申请行政复议。2019年3月22日，贵州省公安厅作出黔公复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》，维持黔南州公安局作出的2018年第1号告知书。原告不服，于2019年4月1日，向本院提起行政诉讼，本院定于2019年4月25日公开开庭审理，在开庭时，原告委托罗福元以单位职工身份代理进行诉讼，因罗福元不具有诉讼代理人资格，本院依法取消了其诉讼代理人资格。在征询原告不需要另行委托诉讼代理人后继续开庭审理，后原告法定代表人莫从香以本院取消罗福元的诉讼代理人资格为由，申请独任审判员回避，经休庭请示院长后，因其申请回避理由不属法定事由驳回原告的回避申请，随后原告以“局长”、“厅长”不出庭、要见“局长”、“厅长”为由，拒绝陈述其诉讼主张及事实和理由，经法庭当庭多次提醒并告知其拒不陈述的法律后果，其仍拒绝陈述，致使庭审无法进行，后该案裁定按照撤诉处理。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案原告申请被告黔南州公安局公开的政府信息，不属于被告制作的政府信息，亦不属于被告在履行职责的过程中采集到的信息，被告黔南州公安局既不属于政府信息的原始制作者，亦不属于政府信息的原始采集者，故其不属于该政府信息公开的义务机关。被告黔南州公安局在收到原告的申请后，对其申请进行了答复，并告知其获取该政府信息的途径，因此，被告黔南州公安局履行职责的行为符合法律规定。在被告黔南州公安局已经履行职责的情况下，被告贵州省公安厅复议予以维持亦无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告都匀经济开发区洪仁标砖厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告都匀经济开发区洪仁标砖厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  张明人民陪审员  陈艳人民陪审员  金荻二〇一九年十一月十一日法官助理陆盛姗书记员孟柔附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。