安徽省安庆市迎江区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖0802行初47号原告：叶贤国，男，1950年2月17日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。委托代理人：叶伟（系叶贤国儿子），男，1977年8月15日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。原告：叶伟，男，1977年8月15日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。以上二原告共同委托代理人：滕开路，北京市盛廷律师事务所律师。被告：安庆市公安局迎江分局，住所地安徽省安庆市迎江区皖江大道21号。法定代表人：陈明，该局局长。出庭负责人：司国新，党委委员。委托代理人：苏东喜，该局干部。委托代理人：程世鑫，该局干部。原告叶贤国、叶伟诉被告安庆市公安局迎江分局（以下简称迎江公安分局）不履行法定职责一案，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告叶贤国的委托代理人叶伟、滕开路，原告叶伟及委托代理人滕开路、被告迎江公安分局的出庭负责人司国新、委托代理人苏东喜、程世鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶贤国、叶伟诉称：1.请求依法确认被告对原告蔬菜大棚等被挖毁报警不立案查处的行为构成不作为；2.请求判令被告依法履行法定职责，对原告的报警立案查处，并将查处结果函告原告。事实与理由：原告系安徽省安庆市迎江区龙狮桥乡机场社区居民（原为机场村新安组村民），在该社区拥有宅基地1.64亩，并有种植的2.5亩蔬菜大棚和1.38亩蔬菜。2019年5月23日，原告上述的1.2亩蔬菜大棚及所占耕地、0.3亩蔬菜及所占耕地、宅基地（两处）被违法挖毁，此行为给原告造成了巨大的财产损失。当时原告方拨打过110报警电话，但是违法行为未被制止。原告于2019年5月27日通过邮政快递的方式向被告提交了书面的报案材料，被告于5月28日收到原告的《报案申请书》，但是至今被告对原告的报警不予立案查处。原告认为根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定：“人民警察遇到公民人分、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”被告不予立案查处行为，已经构成违法。综上，原告为了维护自身的合法权益，特依据《中平人民共和国行政诉讼法》相关规定，诉至法院。原告向法庭提交了以下证据：证据一、报警通话记录查询单、《报案申请书》（报案遗漏被毁坏财物同起诉状补充的内容一致）、EMS邮寄单及签收网络查询；证明：原告针对蔬菜大棚、蔬菜、耕种土地、宅基地等被毁报警要求被告立案查处，被告违法不履行职责。证据二、大棚、蔬菜被毁以后的照片十张；证明：原告财物被故意毁坏的事实。证据三、《土地承包证》、《建房用地许可证》、《安庆市城市基础设施项目房屋拆迁分户摸底登记表》；证明：涉案耕地、宅基地为原告使用，蔬菜大棚及蔬菜等为原告所有。被告迎江公安分局辩称：一、我局及所属龙狮桥派出所关于接报案应履行的法定职权依据。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定县级公安机关及其公安派出所对报案、举报，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记;《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项规定公安机关对不属于公安机关职责范围内的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、举报人向其他主管机关报案，报案人、举报人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式，身份不明等客观原因无法书面告知的除外。二、我局对叶伟相关报警警情均能依法有效处置，依法履行了公安机关法定职责并依法告知报警人相关救济途径，程序合法。（一）2019年5月11日，安庆市龙狮建筑安装工程公司现场负责人严浩报警称：在安庆市顺安路与华中路交叉口工地被叶伟阻挠施工，双方发生纠纷；2019年5月14日，叶伟两次拨打110报警称：自家宅基地及田地被征迁，未得到补偿，发生纠纷；2019年5月23日、2019年5月31日，吴昌要（施工方）报警称：在安庆市顺安路与华中路交叉口工地搭建围墙时被叶伟阻拦，发生纠纷。以上4起报警警情我局龙狮桥派出所均依法处置并现场口头答复告知叶伟可通过政府征迁部门或诉讼途径解决拆迁争议。（二）2019年5月27日，叶贤国和叶伟书面向我局申请报案称：其位于原机场村新安组95号的宅基地、该宅基地西边的0.3亩蔬菜和所占耕地、原华中东路南侧蔬菜大棚所占耕地被挖，请求公安机关依法立案查处。接报后，我局依据管辖规定及时责成龙狮桥派出所调查处理。龙狮桥派出所民警程世鑫和单其浩随即开展相关调查工作，结合前期派出所掌握的相关情况，民警程世鑫和单其浩电话告知叶伟:其书面报案事项系政府征地拆迁行为，不属于公安机关管辖，其对政府征地拆迁行为存在争议可以通过迎江区法院诉讼途径解决。叶伟对民警的耐心答复不满意。2019年8月22日，龙狮桥派出所民警程世鑫和单其浩电话通知叶伟来所，再一次耐心口头答复叶伟并告知相关法律规定，叶伟表示不理解，坚持要求公安机关立案调查其家宅基地和耕地被毁事项，鉴于叶伟对公安机关口头答复有异议，民警程世鑫和单其浩遂依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项之规定出具了书面《不予调查处理告知书》，叶伟拒绝签收《不予调查处理告知书》，民警程世鑫和单其浩在《不予调查处理告知书》上进行了备注说明。三、相关事实和证据：1.人民警察证复印件，证实程世鑫和单其浩系我局民警;2.编号J3408024600002019052478接处警情况登记表、编号J3408024600002019052539接处警情况登记表、编J3408024600002019052798接处警情况登记表、编号J3408024600002019052978接处警情况登记表,以上4起接处警情况登记表证实我局履行了法定职责；3.2019年5月27日叶贤国和叶伟报案申请书，证实叶贤国和叶伟向我局书面报案;4.2019年8月22日不予调查处理告知书，证实我局履行了法定职责；5.2019年8月26日龙狮桥派出所证明，证实叶贤国和叶伟系父子关系；6.2019年5月14日龙狮桥乡政府证明，证实叶贤国和叶伟家房屋和耕地坐落在2016年棚户改拆迁项目范围内，此拆迁范围为北至华中路、南至沿江路、东至顺安河、西至独秀大道；7.2006年8月31日皖政地（补）【2006】295号批复，证实经安徽省政府批准，同意安庆市迎江区龙狮桥乡境内，补办转用并征收农民集体农用地共40.0036公顷，用于城市建设；8.2016年3月1日宜政秘(2016)31号通告，证实安庆市政府决定实施迎江区东部新城滨江片一期棚户区片地块改造项目建设范围:北至华中路、南至沿江路、东至顺安河、西至独秀大道；9.2018年4月8日龙狮桥乡政府中标通知书，证实安庆市龙狮建筑安装工程公司系龙狮桥乡政府在迎江区龙狮桥乡境内东部新城YJO7-1901地块土地平整工程施工招标中标单位；10.编号GF-2017-0201建设工程施工合同，证实迎江区龙狮桥乡境内东部新城YJ07-1901地块土地平整工程地点:迎江区龙狮桥乡辖区内，顺安河以西、华中东路以南交界处；11.2019年9月25日龙狮桥乡政府情况说明，证实叶伟和叶贤国为安庆市迎江区龙狮桥乡机场社区新安组居民，系2016年东部新城滨江片一期棚户区改造工程拆迁户，该户对安庆市拆迁政策及其房屋的土地性质问题提出异议，龙狮桥乡拆迁工作组多次做宣传解释工作，但叶伟和叶贤国至今未签订拆迁安置协议书，按照2016年棚改项目即滨江片一期棚户区改造项目工作进度要求，考虑到周边房屋已经被拆除或部分拆除等原因，该户严重影响房屋和人身安全，2016年10月3日，迎江区政府牵头组织对叶伟和叶贤国房屋进行了拆除，叶伟和叶贤国所诉的房屋和耕地均在滨江CBD项目第一次出让范围内，2019年3月该地块土地平整工程公开招标，中标单位为严浩所在的安庆市龙狮建筑安装工程公司，该地块已于2019年4月24日公开出让，受让单位为中梁联合盛晟集团，2019年5月该公司对叶伟和叶贤国房屋和耕地所在地块土地进行了平整。四、相关法律依据（节选）：《中华人民共和国土地管理法》第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并由国务院备案。《安徽省＜实施中华人民共和国土地管理法＞办法》第三十三条征用土地应当按照下列程序办理:（二）公告征用土地方案。征用土地方案经依法批准后。由市县人民政府将批准征地机关、批准文号和征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等在被征用土地所在地的多（镇）、村予以公告。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人投案人作出解释，不再登记。第六十一条公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明:（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式，身份不明等客观原因无法书面告知的除外。综上所述，原告起诉我局对其蔬菜大棚等被挖毁报警不立案查处的行为构成不作为不能成立，其书面报案事项系政府征地拆迁行为，不属于公安机关管辖，我局已依法履行了法定职责，告知其维权救济途径，符合法律规定且程序合法。因此，原告的两项诉讼诉求不能成立，请求法院驳回原告的两项诉讼请求，依法确认我局的行政行为合法有效。被告迎江公安分局在举证期限内向法庭提交了以下证据及法律依据：证据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条；证明：处罚依据。证据二、《公安机关办理行政案件程序规不予调查依定》第六十条、第六十一条；证明：不予调查依据。证据三、《中华人民共和国土地管理法》第四十五条；证明：管辖依据。证据四、《安徽省实施证据五、人民警察证；证明：程世鑫和单其浩系我局民警。证据六、2019年5月11日，接处警登记表；证明：严浩（土地平整施工方）报案。证据七、2019年5月14日，2019年5月23日接处警登记表；证明：叶伟报案，我局口头答复原告其报案不属于公安机关受案范围，我局已经履行了法定职责。证据八、2019年5月31日，接处警登记表；证明：高昌要（施工方）报案，称原告方阻挠施工。证据九、2019年5月27日，报案申请书；证明：叶伟报案。证据十、2019年8月22日，不予调查处理告知书；证明：叶伟拒绝签字，我们书面告知原告其报案不属于公安机关受案范围。证据十一、2019年8月26日，证明；证明：叶伟、叶贤国关系，所以我们没有再次告知原告叶贤国。证据十二、关于叶伟、叶贤国土地情况证明；证明：龙狮桥乡拆迁范围。证据十三、关于补办安庆市2005年第一批次城市建设用地批复；证明：原告房屋所在的征迁工作已经过安徽省政府批复。证据十四、关于实施迎江区东部新城滨江片一期棚户区改造项目建设通告；证明：原告房屋征迁工作已经过安庆市政府批复。证据十五、拆迁施工方中标通知书；证明：拆迁施工方系中标单位。证据十六、建设工程施工合同；证明：龙狮桥乡政府与安庆市龙狮建筑安装工程公司签订合同。证据十七、情况说明（龙狮桥乡人民政府）；证明：叶伟、叶贤国土地和房屋被政府拆迁。以上证据综合证明原告所诉称的土地及地上附属物均系政府征迁后被平整，我局以及依法履行了法定职责，多次告知原告向政府申请申诉或者向法院提起诉讼维护自身合法权益，请求法庭依法确认我局行政行为合法，原告的两项诉讼请求不能成立。被告对原告所举证据的质证意见是：证据一报警通话记录查询单，真实性无法确认，没有主叫电话号码，不能证明是原告拨打的；EMS邮寄单及签收网络查询真实性无异议，我们确实收到了原告的报案申请书；《报案申请书》真实性无异议，原告确实向我局报案；证据一证明目的的综合意见是达不到原告的证明目的，我们已经履行了法定职责。证据二、证据三，真实性无异议，但是原告报案内容是属于政府征迁行为，不属于公安机关办案的受案范围。补充一下，原告多次报案，有电话报案的，也有书面报案的。原告对被告所举证据的质证意见是：证据一，与本案没有关联性，达不到被告的证明目的。证据二，被告适用法律错误，被告应当对本案进行调查。证据三、四，与本案没有关联性，达不到被告的证明目的。证据五，真实性无异议，但是达不到被告的证明目的，不能证实相关的处警人员、程序的合法性。证据六，真实性不予认可，该材料无法证实是当时形成的，原告的合法财产受到损害依法报警，于事实法律有依据，不属于阻挠施工的行为，且该材料载明出警人员为一人，不符合出警的法律规定，该材料的载明时间为5月11日，与本案没有关联性。证据七，5月14日报警登记表与本案没有关联性，且对合法性不予认可，对其所述内容的合法性也不予认可；5月23日报警登记表合法性、证明目的不予认可，出警人员不合法，内容不合法，当时原告拨打报警电话，被告根据110接处警工作规范，到场后应当对违法行为予以制止，地上及附着物应当由人民法院予以拆除，其他单位均无权拆除，公安机关到场后并未予以制止。证据八，三性均不认可，该材料无法显示5月31日报警人真实报警，此外记载的内容不真实，处理结果不合法，出警人员也不符合相关规定，该材料与本案没有关联性，不能达到被告的证明目的。证据九，本身无异议，但原告报警遗漏的财产同诉状补充的财产一致。证据十，三性均不认可，根据治安管理处罚法第99条的规定，公安机关应当在30天内做出，但是被告已经超出了该期限，对故意毁坏财物的人员公安机关也应该依法予以追究，该材料没有充分的证据支持，也未提交负责人的批复意见，出警及程序不符合法律规定，该材料不具有合法性，该证据达不到被告证明目的，法院不应予以采纳。证据十一，真实性无异议，但是达不到被告的证明目的。证据十二，与本案没有关联性，达不到被告的证明目的。证据十三，合法性、关联性有异议，且达不到被告的证明目的，根据相关规定在征地拆迁中违法行为，公安机关应当依法立案调查，且该征地公告及补偿方案均未予以公告。证据十一、十二、十三，被告的调取违反了公安机关办理行政案件程序性规定第28条，被调取单位负责人在证据上签字盖章，被告该材料没有显示履行相关程序，不具有合法性。证据十四，合法性、关联性不予认可，达不到被告的证明目的，被告调取该材料的程序不合法，被告也没有证据证明是在原告报案30天内调取的。证据十五，三性均不认可，此份材料因原告的土地和蔬菜还未依法征收，不符合净地出让的条件，政府就不能进行招投标，该证据不具有合法性，且被告调取该材料的程序不合法，也不能证明被告是在原告报案30天内调取的。证据十六同证据十五的质证意见。证据十七，三性均不予认可，该材料是被告在诉讼过程中收集的，根据行政诉讼法的规定，被告在诉讼过程中不得自行收取证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：1.原告提交的证据一，真实性予以认定，但被告在接到报警电话后，即指派两位民警出警至现场，经了解证实系政府征收拆迁行为后，告知原告其报案内容不属于公安机关管辖，故原告关于被告违法不履行法定职责的证明效力，本院不予采纳。2.原告提交的证据二、三，符合证据的“三性”，予以认定。3.被告提交的证据一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二、十三、十四，符合证据的“三性”，予以认定。4.被告提交的证据十五、十六，与本案没有关联性，不作认定。5.被告提交的证据十七，该组证据的形成时间为本案立案之后，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条的规定，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据，故该份证据不具有合法性，不予认定。本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实：叶贤国、叶伟系安徽省安庆市迎江区龙狮桥乡机场社区居民。2019年5月23日，叶伟认为其所有的蔬菜大棚及所占耕地、蔬菜及所占耕地、宅基地被拆除于当天15:01及23:46拨打110报警电话报警，后迎江公安分局民警程世鑫、单其浩出警现场，经了解系政府征迁行为，向原告口头告知因政府拆迁行为，不属于公安机关受案范围，其可以通过其他途径进行救济。2019年5月27日，叶贤国、叶伟向迎江公安分局邮寄《报案申请书》，称：因2019年5月23日15时许其位于原新安组95号的宅基地及宅基地西边蔬菜及所占耕地和原华中东路南侧部分蔬菜大棚及所占耕地被挖毁，拨打110报警电话，但违法行为未被制止，请求对其蔬菜大棚、蔬菜、耕种土地、拆基地被毁坏事宜依法进行立案查处。2019年8月22日，迎江公安分局作出《不予调查处理告知书》，告知叶伟其于2019年5月23日向迎江公安分局龙狮桥派出所报称自家菜地、宅基地被毁坏一案，经民警调查，报称属于政府征迁范围，系政府行为，故依据《中华人民共和国公安机关办理行政案件程序规定》第61条第1款第3项之规定不与调查处理。叶伟拒绝签收该告知书，送达民警程世鑫、单其浩在告知书注明并签字确认。同日，迎江公安分局作出《不予调查处理告知书》，告知叶贤国、叶伟其于2019年5月27日书面向迎江公安分局报称的蔬菜大棚、蔬菜、耕种土地、宅基地被毁坏一案，经调查查明，报称的耕种土地及宅基地位于2016年东部新城滨江片一期棚户区改造工程范围内，2016年10月3日，迎江区政府牵头组织对房屋进行了拆除，拆除行为系政府征地拆迁行为，不属于公安机关管辖，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款、《安徽省实施办法》第三十三条第一款第五项、《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项之规定，公安机关不与调查处理，如对上述行为有异议，可以向安庆市迎江区人民政府申诉或向安庆市迎江区人民法院提起诉讼。叶伟拒绝签收该告知书，送达民警程世鑫、单其浩在告知书注明并签字确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”根据该法规定，保护公民的人身权和财产权属于公安机关的法定职责。被告提交的相关证据可以证明原告报案要求查处的事项系政府拆迁行为，并非属于公安机关管辖的人身权、财产权受到不法侵害案件的受案范围。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”被告提交的《接处警情况登记表》证明被告接到“110”报警后，即指派两位民警出警至现场，经了解证实原告报警要求查处的事项系政府征收拆迁行为后，告知原告其报案内容不属于公安机关管辖，被告已履行了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定的法定职责。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告叶贤国、叶伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告叶贤国、叶伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  **人民陪审员  王秀人民陪审员  袁园二〇一九年十一月二十三日书 记 员  汪莹附本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。