广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0403民初3046号原告：黎光罗，男，1984年8月27日出生，汉族，公民身份号码440************011，住广东省深圳市光明新区*************。被告：梁启成，男，1941年4月12日出生，汉族，公民身份号码440************218，住广东省珠海市斗门区***********。被告：珠海市斗门区******民委员会，住所广东省珠海市斗门区**************，统一社会信用代码54440403ME1891555X。负责人：陈社祥。原告黎光罗（以下简称原告）诉被告梁启成、珠海市斗门区******民委员会（以下简称八甲村委会）宅基地使用权纠纷一案，本院于2019年9月25日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年10月28日公开开庭进行了审理。原告到庭参加了诉讼。被告梁启成、八甲村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令依法确认双方签订的《土地使用权转让协议书》无效；2.判令两被告连带返还原告购地款60000元；3.判令被告八甲村委会返还管理费1800元；4.判令两被告共同赔偿原告因提起诉讼而产生的一切损失，包括诉讼费、交通费、误工费等共计2000元。事实和理由：2009年7月份，被告梁启成通过朋友介绍找到原告，告知原告有住宅地转让，并提供由被告八甲村委会出具的《斗门镇八甲村牛办塘后背山西侧住宅小区规划图》给原告查看，规划图上加盖有八甲村委会公章，原告对此深信。同年7月10日，被告梁启成与原告商定：将位于斗门区斗门镇八甲村民委员会牛办塘队（后背山西侧）的住宅地使用权转让给乙方使用，土地编号第11号地一块，土地面积为90平方米，购地款共计60000元整，当天双方签订《土地使用权转让协议书》，原告一次性支付被告购地款60000元整，其购地款有1800元由被告梁启成转交给被告八甲村委会作为管理费，被告八甲村委会并向原告提供《斗门镇八甲村牛办塘后背山西侧住宅小区规划图》，图上加盖有八甲村委会公章。被告八甲村委会在《土地使用权转让协议书》上作出“情况属实”的证明并加盖八甲村委会公章。直到2017年3月份，原告才得知该出让土地块属于工业用地，根本不是住宅用地，且被告没有获得该土地的使用权，两被告采用欺骗手段欺骗原告导致经济损失，两被告无视国家法律，联合一起采用欺诈手段骗取原告购地款，当原告再次找被告要求归还购地款时，被告无理拒付。后来原告多次找被告交涉，均被拒之门外。综上所述，原告认为，两被告联合一起采用欺骗手段，令原告作出错误意思表示，其行为显然构成对原告的欺诈，并且直接给原告造成了经济损失，两被告应承担连带返还购地款60000元及赔偿其他经济损失。原告不是本村集体经济组织成员，不管被告梁启成是否对该土地享有处分权，双方买卖宅基地的行为也是无效的。据此，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，望判如所请。被告梁启成、八甲村委会缺席，未向本院提交书面的答辩意见。原告围绕本诉请求依法提交的证据有：1.收款收据（2009.7.3）；2.土地使用权转让协议书；3.小区规划图（2009.10.17）；4.八甲村委会财务管理中心的收款收据（2007.10.22）；5.关于赖永盛等人反映有关问题的复函；6.土地转租补充协议书；7.住宅用地转让补充协议书。被告梁启成、八甲村委会未向本院提交任何证据。由于被告梁启成、八甲村委会缺席，无法发表质证意见，本院要求原告提交原件予以核对。经审查，原告提交的全部证据来源合法，内容客观真实，且与本案有关联并能起到证明案件事实的作用，本院予以认定，可作为本案的定案依据。本院根据认定的证据及庭审笔录，查明案件事实如下：2007年10月22日，被告梁启成向被告八甲村委会支付位于斗门区斗门镇八甲村牛办塘队后背山西侧住宅小区11号、面积为90平方米的土地管理费1800元，被告八甲村委会开具了管理费收款收据。2008年9月1日，被告梁启成与斗门镇八甲村牛办塘队部分村民签订《土地转租补充协议书》，约定：八甲村牛办塘后背山香厂东北面8.69亩土地于1992年由村征用转让后因各种原因未能及时开发，至2007年9月28日由被告梁启成承接，经被告八甲村委会同意并按每平方米上交20元给村委会，但未能征求该生产队意见，现牛办塘队村民要求被告梁启成转租的8.69亩一次性补偿给村民，被告梁启成同意一次性补偿173800元给村民。2009年7月3日，原告（承让方）与被告梁启成（出让方）签订一份《土地使用权转让协议书》，约定被告梁启成将位于斗门区斗门镇八甲村民委员会牛办塘队（后背山西侧）的“住宅用地使用权”转让给原告，编号第11号地一块，面积90平方米。该协议还约定，由原告负责按住宅用地面积每平方米20元支付管理费给八甲村委会。该协议尾部，被告八甲村委会加盖公章，并书明“情况属实”。同日，被告梁启成向原告开具了一份收款收据，内容为今收到原告购买八甲村牛办塘队西侧住宅用地一块（11号）现金60000元，此地款已付清。原告（承让方）与被告梁启成（出让方）还签订了一份《住宅用地转让补充协议书》，约定：原告承让后需建屋，被告梁启成保证原告建房，不得用任何借口阻建，若建不成保证金3000元不退还被告梁启成。另查明，被告八甲村委会于1992年4月经批准办理了位于牛办塘后背山西面8.69亩用地的审批手续，用于村办企业兴建厂房使用，并于1992年5月经批准办理了转移审批手续，用地单位为珠海经济特区大禾实业公司，土地用途为工业用地。本院认为，因案涉土地没有办理土地权属登记，根据《中华人民共和国物权法》第九条第一款“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力;未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”之规定，不动产物权变更以登记为生效要件，故被告梁启成并未取得案涉土地的土地使用权，无权处分该土地，且在一审诉讼期间，被告梁启成未提交证据证明其已经取得该土地使用权或者获得案涉土地权属人的追认，故案涉《土地使用权转让协议书》违反了法律的强制性规定，属于无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，案涉《土地使用权转让协议书》无效，被告梁启成因该合同向原告收取购地款60000元，应当予以返还。原告诉讼请求被告梁启成返还购地款60000元，理据充足，本院予以支持。被告八甲村委会并非案涉《土地使用权转让协议书》的合同当事人，原告要求被告八甲村委会连带返还购地款，没有法律和事实依据，本院不予支持。对于管理费1800元，根据原告提交的证据显示该管理费是在原告在购买案涉土地前由被告梁启成向被告八甲村委会交纳的，并非原告交纳的，因此，原告诉讼请求被告八甲村委会返还管理费，依据不足，理由不充分，本院不予支持。对于原告诉求赔偿交通费、误工费等损失2000元，因原告没有提交证据予以证明，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第九条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、确认原告黎光罗和被告梁启成于2009年7月3日签订的《土地使用权转让协议书》无效；二、被告梁启成于本判决发生法律效力之日起三日内向原告黎光罗返还购地款60000元；三、驳回原告黎光罗的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费698元，由被告梁启成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审判员  杨海勋二〇一九年十一月十五日书记员  郑杏宋附：裁判依据法律条文《中华人民共和国物权法》第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力;未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。