河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行初185号原告郭来文，男，1968年7月24日出生，汉族，住方城县。委托代理人吕静，河南南都律师事务所律师。委托代理人张园园，河南南都律师事务所律师。被告方城县人民政府，住所地方城县城关镇凤瑞路。法定代表人段文汉，任县长。委托代理人孟祥文，方城县政府办工作人员。委托代理人姚勋，方城县农经总站工作人员。第三人李保林，男，1962年12月9日，汉族，住河南省方城县。委托代理人张万立，方城县恒信法律服务所法律工作者。第三人李世蕴，男，1971年8月19日出生，汉族，住河南省方城县。委托代理人李保林，男，1962年12月9日，汉族，住河南省方城县。委托代理人张万立，方城县恒信法律服务所法律工作者。原告郭来文为土地承包经营权行政处理一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭来文及其委托代理人吕静、张园园，被告方城县人民政府的委托代理人孟祥文、姚勋，第三人李保林及其委托代理人张万立，第三人李世蕴的委托代理人李保林、张万立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告方城县人民政府于2019年7月29日作出方政农地决[2019]1号行政决定书，注销郭来文方政农地承包权（2011）第083604001号农村土地承包经营权证。原告郭来文诉称，被告在对原告作出行政决定前后，既未合法询问原告，也未告知原告权利义务，未作深入调查，也未通知原告的家人。原告的土地承包权证是经审核批准合法取得的。第三人李保林、李世蕴等人的土地承包证，则是在原告的证合法存在、且未经任何机关撤销的情况下，于2017年未经合法程序，非法办理的假证，直接侵犯了原告的合法权益。被告在明知这一客观事实的情况下，将原告和第三人的证都撤销是完全错误的。被告的行政行为否决了法院的生效判决和司法建议，认定事实错误，证据不足，程序错误，适用法律错误，依法应予以撤销，请求法院依法撤销被告作出的方政农地决[2019]1号行政决定书，诉讼费用由被告负担。原告为支持其诉请，向本院提交如下证据：1、方城县人民政府方政农地决[2019]1号决定书；2、农村土地承包经营权证申请书；3、农村土地承包经营权证；4、方城县人民法院（2015）方民重初字第26号民事判决书；5、南阳市中级人民法院（2016）豫13民终2423号民事判决书；6、方城县人民法院（2016）豫1322民初2369号民事判决书；7、南阳市中级人民法院（2017）豫13民终1439号民事判决书；8、方城县人民法院（2016）豫1322民初2366号民事判决书；9、南阳市中级人民法院(2017)豫13民终1438号民事判决书；10、南召县人民法院（2018）豫1321行初40号行政裁定书；11、南阳市中级人民法院（2018）豫13行终242号行政裁定书；12、河南省高级人民法院（2019）豫行申6号行政裁定书；13、南召县人民法院（2018）豫1321行初41号行政裁定书；14、南阳市中级人民法院（2018）豫13行终257号行政裁定书；15、河南省高级人民法院（2019）豫行申8号行政裁定书。证明郭来文取得承包经营权是合法的。被告方城县人民政府辩称，方城县人民政府在作出的行政行为之前，已对原告郭来文情况进行了深入调查和告知，符合法定程序，不存在违反法定程序问题。郭来文与村民李保林、李世蕴颁发的农村土地承包经营权证书中所确定的其中李保林两宗地、李世蕴一宗地存在重合属实及券桥镇高庄村4组（发包方）与村民（承包方）郭来文签订的土地承包合同存在虚假陈述，内容与事实不符，当时所签土地承包合同并非4组原组长（发包方）郭建军签字，该合同为他人代签，所颁发的农村土地承包经营权证不具有法律效力。方城县人民政府注销原告郭来文方政农地承包权（2011）第083604001号农村土地承包经营权证，合理合法，不存在违法行为。故原告郭来文诉讼请求没有法律依据，请求人民法院依法驳回原告郭来文的诉讼请求。被告方城县人民政府向本院提交了以下证据：1、方城县人民政府行政决定听证告知书；2、方城县人民政府行政决定听证告知书送达回证；3、送达听证告知书现场照片；4、申请人李世蕴授权委托书；5、申请人（××）听证申请书；6、听证通知书；7、方城县人民政府行政决定听证通知书送达回证；8、听证会现场照片；9、听证笔录；10、听证员（××）拟注销申请人郭来文农村土地承包经营权证的意见和事实与理由及证据；11、听证员（××）拟注销申请人李保林农村土地承包经营权证的意见和事实与理由及证据；12、听证员（××）拟注销申请人李世蕴农村土地承包经营权证的意见和事实与理由及证据；13、申请人郭来文代理人代理词及证据；14、申请人郭来文授权委托书及法律援助公函；15、行政决定听证会报告书；16、方城县人民政府关于注销郭来文、李保林、李世蕴农村土地承包经营权证的决定书；17、方城县人民政府行政决定书送达回证；18、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》。第三人述称，涉案土地为1998年按照国家政策进行第二轮土地承包时集体预留的机动地，经村民会议讨论后决定由三家轮流种植，待有请地人时再发包给请地人。2004年方城县券桥乡小高庄第四组将集体预留的基地用地承包给新增人口家庭及答辩人家是合理合法的。土地承包期30年，是从1998年第二轮土地承包时开始的，是指各家各户依据承包同等承包的大面积土地，不包括1998年预留的机动地，本案所争的2.16亩土地是1998年预留的机动地，原告所述的土地承包地30年不变不适用本案。原告郭来文早在1995年4月就被招收到社旗县华夏电器集团有限公司工作，其户口也已于1998年迁入社旗县落户，此后就不应该在其原籍承包土地。被告方城县人民政府于2011年8月30日颁发的方政农地承包权（2011）第083604001号农村土地承包经营权证严重违反办证程序，违背客观事实和法律，属于违法的行政行为。故被告方城县人民政府决定撤销的行政行为是正确的，请求人民法院驳回原告郭来文的诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据：1、券桥镇人民政府券政[2018]57号文件；2、2018年4月23日券桥镇高庄村委会证明；3、证人证言；4、郭来文户口迁移证存根；5、券桥镇高庄村委会《关于撤销或核准郭来文家庭土地承包合同证的请求》。经庭审质证，原告对被告、第三人证据的质证意见为：这些证据仅仅显示作出行政行为的过程，而且明确显示出郭来文和第三人存在土地重合的事实，在重合的情况下再次办理证书是错误的。郭来文取得的证书在先，而且经过法院调查，郭来文的证书核发有效，方城县人民政府在有合法证书的前提下再次颁发证书是违法的，所以第三人的土地承包经营权证书是无效的。方城县人民政府不分合法违法将原告和第三人的证书都进行撤销的行政行为违法，应当撤销。被告方城县人民政府、第三人对原告证据的质证意见为：调查自查自纠时发现问题，土地承包合同是无效合同，判决书因为之前证据是错误的，我们不予认定，撤销决定书是合理合法的。被告方城县人民政府对第三人的证据无异议。第三人对被告方城县人民政府的证据无异议。本院经审理查明：1998年第二轮土地承包中，原告承包了其组16.8亩土地。原告持有承包合同，2010年7月29日，方城县券桥乡人民政府给原告补发了土地承包经营权证书，2011年8月30日被告为原告颁发了方政农地承包权（2011）第083604001号农村土地承包经营权证。2004年，两个第三人以土地调整为由，耕种了原告该证载内部分土地，为此双方发生纠纷。2017年7月被告给两个第三人就该土地分别办理了农村土地承包经营权证。原告起诉第三人等人为土地承包经营权纠纷一案，方城县人民法院于2016年3月1日作出（2015）方民重初字第26号民事判决，本院作出（2016）豫13民终2423号民事判决，一、二审民事判决认定第三人侵害了原告的土地承包经营权，并予以赔偿。李世蕴诉原告等人为确认合同无效一案，经人民法院判决驳回了李世蕴的诉讼请求，李保林作为诉讼代理人参与该案诉讼。第三人等人于2018年向人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告为原告颁发的农村土地承包经营权证。人民法院经审查认为其起诉期限已超，裁定驳回其起诉。2017年12月19日，方城县人民法院在执行第三人等人过程中向被告等单位发出司法建议，认为“方城县人民政府、方城县农村经济经营管理总站、券桥乡人民政府为上述被执行人办理土地承包权证时，未认真核查，导致与申请人郭来文的土地承包权证出现重合，应予纠正。”2019年7月，被告向原告及第三人送达听证告知书，2019年7月23日，被告举行了听证。2019年7月29日，被告作出方政农征决（2019）1号《关于注销郭来文方政农地承包权（2011）第083604001号农村土地承包经营权证的决定书》。决定：依法注销2011年为郭来文颁发的方政农地承包权（2011）第083604001号农村土地承包经营权证。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼。同时，被告作出处理决定对第三人持有的农村土地承包经营权予以注销。本院认为：经对被诉行政行为的合法性进行审查，依法应当予以撤销。一、本案所涉土地在土地承包责任制时原属于原告承包耕种的土地。二、所谓对原告该土地进行调整时，原告并不同意，根据农村土地承包相关法律政策规定，现有证据材料不能证实该小部分调整具有合法性。三、原告持有的土地承包合同经人民法院生效的民事判决认定“组长郭建军签名的瑕疵并不影响合同整体的效力”，李世蕴等人请求确认合同无效的诉讼请求被人民法院判决驳回。四、人民法院生效的民事判决判决第三人等人停止侵权、恢复原告对该承包地的土地承包经营权，并赔偿原告经济损失。该生效的民事判决认定原告承包该土地的事实及合法性、第三人耕种该土地构成侵权，证明第三人耕种该土地不具有合法性。五、本案的争议土地，原告办证在前，第三人办证在后。六、方城县人民法院该司法建议，旨在纠正为被执行人（第三人等人）颁证未认真核查，导致与原告证载内容出现重合的问题，而并非建议对原告该证作出行政处理。七、农村土地承包强调保持稳定性，非因一定事由依照程序依法进行调整。生效的民事判决并没有认定对本案所涉土地进行调整的合法性。因此，被诉行政行为认定事实不清，主要证据不足，原告请求撤销本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（六）项之规定，判决如下：撤销被告于2019年7月29日作出的方政农地决[2019]1号《关于注销郭来文方政农地承包权（2011）第083604001号农村土地承包经营权证的决定书》。本案案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，同时提交副本十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 郭国旗二〇一九年十一月十四日法官助理廖靓书记员丁莉丽