湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初628号原告周某，女，1990年2月17日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。原告余某1，男，2013年7月2日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。法定代理人余某3，男，1989年11月19日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。原告余某2，男，2016年1月20日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。法定代理人余某3，男，1989年11月19日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。三原告委托代理人余某4，男，1963年5月25日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。被告长沙市开福区人民政府，住所地湖南省长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。法定代表人刘拥兵，区长。委托代理人易璐，长沙市开福区征地服务中心工作人员。委托代理人谢庆瑜，湖南弘天律师事务所律师。原告周某、余某1、余某2诉被告长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）履行征地补偿安置法定职责一案，于2019年9月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。三原告的委托代理人余某4，被告开福区政府的委托代理人易璐、谢庆瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年2月22日，开福区双河湾农民保障住房征拆项目指挥部向余某4户发出《通知》，要求余某4户领取在征拆项目内的青苗及道路设施补偿费。周某、余某1、余某2认为其系征拆范围内的集体经济组织成员，开福区政府未对其履行征收补偿安置的行为违法，遂向本院提起行政诉讼。三原告诉称，原告在开福区国营综合农场XX分场拥有合法房屋一栋，在三原告未依法获得补偿安置的前提下，涉案房屋于2016年3月16日被违法拆除。2016年2月22日，开福区双河湾农民保障住房征拆项目指挥部对余某4户发出了《通知》，告知余某4户（包括三原告）合法房屋和土地都在该征收范围内。三原告是征拆范围内的集体经济组织成员，其于2019年5月30日向开福区政府提交了《依法履职申请》，请求履行征收补偿安置职责，但是至今未得到回应。综上，请求：一、判令开福区政府对三原告履行征收补偿安置法定职责；二、判令被告承担本案诉讼费用。三原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了以下证据：1、双河湾农民保障住房征拆项目指挥部《通知》，拟证明：三原告房屋在涉案地块；2、户口迁入申请报告，拟证明：周某在双河湾征拆项目实施公告发布前就已迁入集体经济组织；3、周某、余某1、余某2常住人口登记卡，拟证明：三原告属于被征收补偿安置对象；4、三原告身份证复印件及户口本；5、履职申请书；6、邮件封面及邮政编号单；7、签收邮件跟踪查询单；上述证据拟证明：三原告依法申请开福区政府履行征收补偿安置法定职责。被告开福区政府辩称，一、余某3为实施长沙市××号令期间已拆迁安置人员，安置于涝湖二期重建地。三原告属于余某3拆迁安置完成后的新增人口；二、原告在开福区双河湾征拆项目地块上没有合法房屋，不属于该项目拆迁安置对象；三、原告申请保护其人身权、财产权等权益的申请缺乏事实与法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告为支持其抗辩主张，在举证期限内向本院提交了以下证据：1、征收土地方案公告；2、住户拆迁补偿汇总表（户主余迪祥）；3、住户拆迁补偿汇总表（户主余友根）；4、住户拆迁补偿汇总表（户主余某4）；5、征地拆迁房屋住户调查表（余迪祥、余友根、余某4）；6、征地拆迁房屋住户调查表（余某4）；7、长沙市郊区社员房屋建筑申请表；8、建筑许可执照存根；9、个人建房用地清理登记表；10、房屋拆迁补偿协议；11、房屋重建安置协议书（余某4）；上述证据拟证明：余某3在长沙市××号令期间已被拆迁安置。经庭审质证，被告对三原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1-3关联性有异议，首先，无法证明双河湾征拆项目与三原告之间有必然联系，三原告在该征拆项目中没有合法的房产；其次，征拆指挥部是告知余某4户领取青苗补偿，不涉及房屋拆迁补偿；再次，该证据不能证明三原告为该项目的拆迁安置人员。对证据4-6真实性、合法性、关联性均有异议。三原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据关联性有异议，证明的事实系2007年车站北路的拆迁项目，而本案是双河湾征拆项目，被告的证据与本案无关。本院对上述证据认证如下：三原告提交的证据1-4及被告提交的证据真实、合法且与本案具有关联性，本院均予以采信；三原告提交的其他证据不能达到其证明目的，本院不予采信。经审理查明，2007年7月14日，长沙市人民政府发布［2007］第102号《征收土地方案公告》，因车站北路项目建设征收开福区综合农场部分土地。余迪祥在国营综合农场XX分场六队建设有合法房屋，该房屋位于车站北路项目征拆范围内。2007年11月2日，余迪祥与长沙市国营综合农场签订了《房屋拆迁补偿协议》。余迪祥系余某3的祖父，余某4系余某3的父亲。集体经济组织在房屋重建安置时，将余迪祥与余某4分户安置，同时将余某3纳入了余某4户下进行安置。2011年9月16日，余某4与长沙市国营综合农场签订了《房屋重建安置协议书》，记载安置人口为：余某4、盛某、余某5、余某3，安置房屋位置为涝湖二期安置地。安置房屋已经重建并入住。2012年11月29日，余某3与原告周某结婚。2013年4月1日，原告周某将户口从湖南省祁东县XX镇XX村XX组迁至开福区××综合农场××家××社区××队。2013年7月2日，原告周某儿子余某1出生，户籍登记在开福区××综合农场××家××社区××队。2016年1月20日，原告周某二儿子余某2出生，户籍登记在开福区××综合农场××家××社区××队。2016年2月22日，双河湾农民保障住房征拆项目指挥部向余某4户发出《通知》：“双河湾农民保障住房征拆项目实施公告已于2016年元月31日截止，项目签约率达到98.6％。你户在本项目范围内的青苗及道路设施我部安排专人进行了实地丈量，并按政策标准进行了测算，定于本月24日至26日在社区集中发放，请你户带好身份证前来领取”。2019年5月30日，三原告向开福区政府邮寄了《履行签订征地拆迁协议申请书》。本院认为，本案争议的焦点为三原告是否具备征地补偿安置的法定条件。《湖南省实施办法》第二十条第一款第（四）项、第二款规定，房屋和其他建筑物、构筑物，可以拆迁补偿或者折价收购，也可以用相当的房屋和其他建筑物、构筑物抵偿；违法违章建筑物以及征用土地方案公告发布后栽种的青苗和修建的建（构）筑物，不予补偿。根据上述法律规定来看，政府履行征收补偿安置法定职责的前提是被征收人在征收范围内享有合法建构筑物。《湖南省实施办法》第三十二条第二款的规定，农村村民建住宅，应当向集体土地所有者和村民委员会提出书面申请，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。本案中，三原告虽然在庭审中提交了显示有建构筑物的照片，但其并未提供相关审核审批材料证实该建筑的合法性，故其在双河湾征拆项目内没有合法房屋。结合双河湾征拆项目指挥部于2016年2月22日向余某4户发出的《通知》来看，仅告知余某4户前来领取青苗及道路设施补偿费，并未涉及到房屋和建构筑物，该事实再次证实三原告在征收范围内没有合法房屋。同时，余某3在车站北路拆迁项目中已经获得了征地安置，周某（系余某3妻子）基于夫妻投靠而将户籍迁入开福区××综合农场××家××社区××队，余某1、余某2属于出生后将户籍登记在开福区××综合农场××家××社区××队，故三原告均属于车站北路拆迁项目完成后的新增人口，其无权要求被告在双河湾征拆项目中继续对其进行补偿安置。综上所述，三原告在双河湾征拆项目中没有合法房屋，其主张被告对其履行征收补偿安置法定职责无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周某、余某1、余某2的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告周某、余某1、余某2负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  彭 杨审 判 员  廖国娟人民陪审员  曹群辉二〇一九年十一月二十七日书 记 员  吴 思附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。