河北省丰宁满族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0826行初16号 原告张国喜，男，1945年11月15日出生，汉族，农民，小学文化，住丰宁满族自治县。 委托代理人金亚飞、程树法，北京京润律师事务所律师。 被告丰宁满族自治县规划局，住所地丰宁满族自治县大阁镇九龙家园底商，统一社会信用代码121308265982777086。 法定代表人姚永华，职务局长。 委托代理人郭兴浩，丰宁满族自治县规划局职工。 第三人承德碧园宁盛房地产开发有限公司，住所地丰宁满族自治县大阁镇永安街路北阜康家园-IA303户二层。 法定代表人李辉，职务董事长。 委托代理人臧可敬、徐重新，该公司员工。 原告张国喜请求撤销被告丰宁满族自治县自然资源和规划局作出的建字第130826201900002号建设工程规划许可证一案，于2019年7月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后向被告丰宁满族自治县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书，丰宁满族自治县自然资源和规划局称《建设工程规划许可证》系丰宁满族自治县规划局作出的，本院向原告释明变更被告的必要性，原告张国喜于2019年8月7日向本院提交书面变更被告的申请，本院将原告的变更申请向被告丰宁满族自治县规划局送达后依法组成合议庭，于2019年9月4日、9月19日两次公开开庭审理了本案。原告张国喜的委托代理人金亚飞、程树法、被告丰宁满族自治县规划局（以下简称规划局）的委托代理人郭兴浩、第三人承德碧园宁盛房地产开发有限公司（以下简称碧园公司）的委托代理人臧可敬、徐重新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月26日，被告规划局依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，向第三人碧园公司建设的丰宁玖礼台小区一期工程颁发建字第130826201900002号建设工程规划许可证。 原告张国喜诉请，法院依法撤销被告规划局作出的建字第130826201900002号建设工程规划许可证。事实和理由：2019年1月26日被告规划局作出的建设工程规划许可证，准予在原告房屋所在的土地上进行项目建设，与原告具有利害关系，被告规划局作出的涉案建设工程规划许可证在程序无过程性的痕迹及法人审批签字；实体上缺乏风景文物部门的环评报告及省城乡规划行政主管部门的批复文件，修建防空地下室的内容与要求不符。据此应当依法撤销被告规划局作出的建设工程规划许可证。 原告张国喜向本院提交了以下证据：1、（95）字第2207号集体建设用地使用证：证实张国喜于1995年12月取得位于丰宁××自治县大阁镇××号土地的使用权，该地块的用地面积300.96平方米；（95）字第2202号集体建设用地使用证：证实该地块用地面积381.68平方米；2、建设工程规划许可证证实：被告规划局颁发此证的程序和实体均违法，依法应予撤销。 被告规划局辩称，原告张国喜起诉的理由不能成立。一、张国喜于2012年已经与开发商签订了拆迁补偿协议，其原有的土地和房屋已经被征收，碧园公司在土地挂牌出让时，依法定程序竞得该地块的使用权，所以原告不是行政行为的相对人，与行政行为无利害关系，不具有原告资格。二、碧园公司申请颁发丰宁玖礼台小区一期工程规划许可证时提交了建设工程规划许可申请表、冀2018第0002833号丰宁满族自治县不动产权证书、建设工程设计方案、建设项目环境影响登记表、人防部门证明、县规委会纪要等材料，被告依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，予以受理，严格按照法定程序和时限以及《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料”、《河北省城乡规划条例》第五十三条“申请办理建设工程规划许可证，应当提交下列材料：（一）建设工程规划许可申请；（二）使用土地的有关证明；（三）建设工程设计方案；（四）法律、行政法规规定的其他材料”的规定，颁发丰宁玖礼台小区一期1-1/1-2地块建设工程规划许可证。综上，答辩人认为其颁发的建字第130826201900002号建设工程规划许可证合法有效，应予维持。 被告规划局向本院提交了下列证据：1、建设项目授权委托书，2、建设工程规划许可申请表，3、冀2018第0002833号丰宁满族自治县不动产权证书，4、建设工程设计方案，5、人防部门证明，6、建设环境影响登记表，7、县规委会纪要，8、第130826201900002号建设工程规划许可证，9、规划局具体审批程序记录，证据1-9证实规划局核发的建设工程规划许可证合法有效；10、承德市政府关于进一步优化投资建设项目审批流程若干措施，证实环境评估不再作为建设工程许可的前置条件，而是作为施工许可的前置条件。 第三人碧园公司述称，被告规划局颁发的建设工程规划许可证合法有效，请依法驳回原告的诉讼请求。 第三人碧园公司向本院提交了以下证据： 1、丰土告字第（2018）第14号丰宁满族自治县国有建设用地使用权挂牌出让公告证实：2018年9月8日经丰宁满族自治县人民政府批准，丰宁满族自治县公共资源交易中心、丰宁满族自治县国土资源局决定，以挂牌方式公开出让包括土地编号为（2018）第66号的大阁镇北园子村面积69333.68平方米的土地；2、拆迁补偿协议证实：2012年4月14日张国喜就其使用的两处住宅用地已与北京秦鼎房地产开发有限公司签订还张国喜住宅楼总面积480.84平方米的协议；３、河北省住房和城乡建设厅关于承德市棚户区改造项目计划情况的证明：丰宁县的阜康山庄项目列入2016年棚户区改造项目。 经庭审质证，原告张国喜对被告规划局提交的证据发表如下质证意见：证据１、４、９提交的时间超过举证期限，不能作为定案依据；证据２无异议；证据3的真实性、合法性认可，但不能证明原告的土地已被征收；证据５的真实性、合法性认可，不认可其证明目的；证据6、7与本案无关；证据８是被诉的行政行为，不能作为证据；证据10不属于证据范畴。 第三人碧园公司对被告提交的证据均无异议。 被告规划局认为原告张国喜当庭提交的证据1与本案无关联性；证据２的证明目的不认可。 第三人碧园公司对原告提交证据的质证意见为：我们公司是通过合法的程序取得包括原告土地使用证范围在内的土地使用权，所以不认可原告证据1的证明目的，同意被告对证据2的质证意见。 原告张国喜对第三人提交证据的质证意见如下：对证据1的真实性认可，但我们的土地使用权证依然存在，所以对其合法性不予认可；证据2的真实性认可，合法性不认可，北京秦鼎房地产开发有限公司不具有签订协议的主体资格；证据3与本案无关联性。 被告对第三人提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1与本案无关联性，证据2是本案审理的对象，不应当作为证据。被告及第三人提交的证据均客观真实、程序合法、与本案相关联，确认作为定案依据。 综合上述有效证据，本院经审理查明如下事实：原告张国喜在丰宁××自治县××北园子村小西沟拥有两处集体建设用地，使用证号分别是（95）字第2207号和（95）字第2202号，2012年4月14日张国喜就其拥有的两处集体建设用地与北京秦鼎房地产开发有限公司签订拆迁补偿协议，双方达成按标准院落折算后，还原告张国喜住宅楼建筑面积480.84平方米的置换补偿协议。 2018年11月19日第三人碧园公司通过挂牌出让方式竞得位于丰宁××自治县××小西沟宗地面积69333.68平方米的国有建设用地使用权，原告张国喜名下两处集体建设用地的地块包括于其中。2019年1月25日第三人碧园公司向被告规划局申请为上述地块（建设项目名称为丰宁玖礼台小区项目1-1／1-2地块）颁发建设工程规划许可证，碧园公司同时向规划局提交了不动产权证书、宗地图、丰宁玖礼台小区项目规划总平面图及设计方案、民用建筑修建防空地下室审批证明、建设项目环境影响登记表、丰宁满族自治县城乡规划委员会会议纪要等相关材料，经过实地踏查，被告规划局于2018年１月26日向第三人碧园公司丰宁玖礼台小区一期（1-1／1-2地块）颁发了建字第130826201900002号建设工程规划许可证。原告张国喜请求撤销被告规划局颁发的建设工程规划许可证，向本院提起行政诉讼。 本院认为，第三人碧园公司通过土地出让方式竞得包括原告张国喜名下集体建设用地在内的国有建设用地使用权，与所诉的行政行为已无利害关系，所以其无权以集体建设用地使用权人的资格请求撤销被告规划局作出的建设工程规划许可证。第三人碧园公司申请对其建设的丰宁玖礼台小区项目进行工程建设，向被告规划局申请办理建设工程规划许可证，除提交使用涉案土地的不动产权证、建设工程设计方案等必要材料，同时还提交民用建筑修建防空地下室审批证明、建设项目环境影响登记表等材料，而且丰宁满族自治县城乡规划委员会对此拆迁改造项目进行审议后形成了会议纪要。因此被告规划局依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，对第三人碧园公司颁发的建字第130826201900002号建设工程规划许可证的程序合法，事实清楚、证据充分，适用法律正确，应予维持。原告已经与北京秦鼎房地产开发有限公司签订拆迁补偿协议，如果认为协议存在问题应当通过其他途径维护权益。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张国喜的诉讼请求。 案件受理费50元由原告张国喜承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  王久利 人民陪审员  宗天瑞 人民陪审员  杜建云 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  刘玉玲 附法律适用条款 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 ——