河北省遵化市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀0281行初34号 原告：张瑞和，男，1955年3月14日出生，汉族，农民，现住遵化市。 委托代理人：聂丽芳，北京市京师律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 委托代理人：郭昊，北京市京师律师事务所实习律师，代理权限为特别授权代理。 被告：遵化市遵化镇人民政府，住所地遵化市华富东街与沙河北路交口。 法定代表人：何友余，镇长。 委托代理人：张立国，遵化市遵化镇人民政府党委副书记，代理权限为特别授权代理。 委托代理人：单静，河北昊晟律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告张瑞和与被告遵化市遵化镇人民政府（以下简称遵化镇政府）撤销腾清房屋公告一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月14日立案受理后，依法组成合议庭，对该案进行了审查。现已审查终结。 原告张瑞和诉称：原告张瑞和于遵化市愚公南路一侧拥有自己的房屋，系1990年批准的宅基地上自建，实线占地260平方米，坐落在华姿胡同63排4号，政府规划华裕大街北侧沿街，第四实验小学西150米，2011年起对外出租至今，年租金13000元。2019年8月26日，被告作出《遵化市愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目腾清房屋公告》（以下简称《腾清房屋公告》）,该公告依据“遵化市愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目”的工作安排，要求原告于2019年8月26日开始腾清房屋，否则2019年9月10日将对被征收房屋进行统一拆除。原告房屋在该《腾清房屋公告》所规定的腾清房屋范围内。原告未见到任何征地批复、征收决定、征收补偿决定等相关文件，且被告无作出《腾清房屋公告》的行政职权。原告认为被告作出《腾清房屋公告》的行政行为程序和实体均违法，应当依法予以撤销。综上所述，被告作出《腾清房屋公告》的行政行为严重侵犯了原告的合法权益。现原告依法向贵院提起诉讼，请求依法撤销被告作出《遵化市愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目腾清房屋公告》的行政行为；本案诉讼费由被告承担。 被告遵化镇政府辩称：第一、张瑞和不是适格的原告。原告签署了拆迁安置补偿协议书，自动腾清了房屋，领取了腾清房屋的奖励款。原告作为协议书的一方当事人，即承认协议书并履行协议书，又以未签订协议人身份提起诉讼，显然不属于适格的原告。第二、原告的诉讼请求不是行政行为，不具有可诉性。“遵化市愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目腾清房屋公告”是告知的性质，并不是行政侵权行为，不属于《行政诉讼法》第十二条规定的情形，原告的起诉不具有可诉性。第三、被告具有作出《腾清房屋公告》的行政职权。2019年7月11日，遵化市人民政府下发了“遵化市人民政府关于对愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目房屋实施模拟征收的公告”遵政告字【2019】19号，根据该公告“二、遵化镇和华明路街道办为组织实施单位。”，被告是经遵化市人民政府授权的负责模拟征收的具体组织实施单位，有权在模拟征收过程中作出与模拟征收相关的行政行为。第四、被告组织实施的原告所在的张家窑村“棚户区改造项目”合法合规。理由是：1、“张家窑片区棚户区改造项目”是《遵化市人民政府“十三五”规划纲要》批准的内容，同时也是遵化市人民代表大会通过的“遵化市2018年国民经济和社会发展计划”和“2019年国民经济和社会发展计划”中列明的项目。2、“张家窑片区棚户区改造项目”是2019年5月6日经遵化市发展改革局、遵化市自然资源和规划局审查同意的项目。3、2019年5月28日遵化市人民政府签发了“关于《愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目房屋模拟征收补偿安置方案》征求意见的公告”并予以张贴，在为期一个月的时间内广泛征求拟被征收人的意见和建议。4、2019年7月11日，遵化市人民政府发布了“遵化市人民政府关于对愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目房屋实施模拟征收的公告”，公示了模拟征收范围、模拟征收组织实施单位及工作地点、实施时间、补偿方案、其他约定、财务结算的内容。5、2019年7月12日河北省住房和城乡建设厅以冀建房保函【2019】47号批准“张家窑村棚户区改造项目”。根据以上程序和相关批准文件，可见对于“张家窑片区棚户区改造”符合法律和政策，依法有据。基于以上答辩理由，请人民法院依法驳回原告起诉。 本院经审查查明：遵化市人民政府根据城市总体规划，为改善人居环境，决定实施愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目，原告张瑞和所在遵化市遵化镇张家窑村在该棚户区改造项目范围之内。2019年5月6日遵化市发展和改革局出具“关于愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目的审查意见”，确认该项目符合遵化市国民经济和社会发展规划，已纳入遵化市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告。2019年5月6日遵化市自然资源和规划局“关于愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目拟征收搬迁的意见”，该项目区域符合遵化市土地利用总体规划。2019年5月7日遵化市人民政府发布“关于愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目有关事宜的通告”，通告了规划改造控制区范围、规划改造范围控制内容、规划改造范围的监督管理等内容。2019年5月28日遵化市人民政府发布“关于《愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目房屋模拟征收补偿安置方案》征求意见的公告”，对模拟征收补偿安置方案征求意见。2019年7月1日遵化市人民政府根据提出的意见和建议发布了“关于《愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目房屋模拟征收补偿安置方案》征求意见结果的公告”。2019年6月13日遵化市行政审批局对遵化市住房和城乡建设局报批的《遵化市张家窑村棚户区改造项目建议书的申请》作出批复。2019年7月11日遵化市人民政府发布“关于对愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目房屋实施模拟征收的公告”，规定了模拟征收范围；模拟征收组织实施单位，实施单位为遵化镇和华明路街道办；实施时间，2019年7月11日至2019年7月31日；补偿方案；财务结算，征收协议生效后，规定时间内腾清房屋并验收合格，发放房屋征收补偿费及享受各种奖励。约定规定时间内模拟征收协议签约户达到95%，模拟征收转为正式征收，征收补偿方案作为正式补偿方案；如果签约户达不到95%，模拟征收终止，暂缓项目改造工作。2019年7月12日河北省住房和城乡建设厅出具“关于棚改项目纳入全省棚改储备计划的确认函”，确认“张家窑村棚户区改造项目”纳入河北省棚改储备计划。2019年8月21日原告张瑞和（乙方）与被告遵化市遵化镇人民政府（甲方）签订《住宅房屋比例置换模拟征收协议书》，约定房屋置换面积为264平方米、各项补偿费为110836.24元，并约定模拟征收协议转为正式协议后，自发布腾清房屋公告之日起，乙方在10日内腾清房屋并验收合格后，15日内拨付房屋征收补偿费；逾期不搬迁清理的，甲方将结合相关部门强制拆除或申请人民法院强制执行。2019年9月4日，原告张瑞和房屋自行腾清后，经申请被告验收合格。2019年9月6日原告张瑞和领取了50000元奖励款，2019年9月27日原告张瑞和领取了其他补偿款共计128386.24元。原告领取补偿款后，遵化市政府组织相关部门对原告张瑞和的房屋进行了拆除。 另查明，2019年8月26日被告遵化镇政府发布“遵化市愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目腾清房屋公告”，内容为：“各棚改户：遵化市愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目根据工作安排，自2019年8月26日开始进入腾清房屋、补偿款发放及房屋拆除阶段，现将有关事项公告如下：一、腾清房屋及验收时间，2019年8月25日-9月4日，并向工作队申请验收，验收合格后发放补偿费用。二、房屋拆除时间，2019年9月10日开始市政府组织相关部门对被征收房屋统一拆除。三、其它约定，逾期不腾清房屋的，不再享受相关奖励政策，并组织相关部门强制拆除或申请市人民法院强制执行。特此公告。” 本院认为：《愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目》是经遵化市人民政府批准实施的棚户区改造项目，已纳入河北省棚改储备计划，该项目符合遵化市国民经济和社会发展规划，符合遵化市土地利用总体规划。被告遵化镇政府作为遵化市人民政府确定的实施单位按照遵化市人民政府关于《愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目》时间安排部署，在张家窑片区棚户区改造项目进入拆除房屋及补偿款发放阶段后，张贴“遵化市愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目腾清房屋公告”，是对各棚改户相关权利义务的一种告知行为，该行为对原告的权利义务不产生实际影响。原告与被告签订《住宅房屋比例置换模拟征收协议书》后，原告自行腾清房屋，申请被告验收合格并领取奖励款后，相关部门才对原告的房屋进行了拆除，因此被告作出的“遵化市愚公南路两侧张家窑片区棚户区改造项目腾清房屋公告”对原告的权利义务不产生实际影响。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）…；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。因此原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款关于“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；…。人民法院经过调卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”之规定，原告的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告张瑞和的起诉。 案件受理费50元，退回原告张瑞和。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判长  葛志国 审判员  李立艳 审判员  武海潮 二〇一九年十一月十九日 书记员  李成龙