福建省上杭县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0823行初18号 原告：龙岩市天鑫房地产开发有限公司，住所地：龙岩市永定区凤城街道沿河西路186号，统一社会信用代码：913508225532212768。 法定代表人：刘年芳，董事长。 委托诉讼代理人：林惠玲，福建津都律师事务所律师。 被告：龙岩市永定区自然资源局，住所地：龙岩市永定区凤城街道南通路70号，统一社会信用代码：1135082200410718XF。 法定代表人：江海辉，局长。 委托诉讼代理人：张东城，副局长。 委托诉讼代理人：游耀宗，福建乐康律师事务所律师。 原告龙岩市天鑫房地产开发有限公司不服被告龙岩市永定区自然资源局城乡规划管理一案，由龙岩市中级人民法院于2019年5月21日以（2019）闽08行辖53号行政裁定书指定本院管辖。本院于2019年5月27日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案，原告龙岩市天鑫房地产开发有限公司法定代表人刘年芳及其委托诉讼代理人林惠玲、被告龙岩市永定区自然资源局行政机关负责人张东城及其委托诉讼代理人游耀宗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：原龙岩市永定区住房和城乡规划建设局于2018年11月12日作出的永建规[2018]31号《关于撤销2016-001号（龙岩市永定区建设工程竣工规划条件核实意见书）的决定》。 原告龙岩市天鑫房地产开发有限公司诉称，原告开发建设的龙岩市永定区凤城街道沿河北路天鑫财富广场项目，原龙岩市永定区住房和城乡规划建设局（下称原永定住建局）于2016年5月20日作出2016-001号《龙岩市永定区建设工程竣工规划条件核实意见书》（下称核实意见书）。在该核实意见书中，原永定住建规划局明确作出规划核实意见“1、本竣工项目经核实，同意按上述规模给予规划条件核实”，即天鑫财富广场项目自2016年5月20日通过了规划条件核实。由于原永定住建规划局于2015年12月30日作出永建罚决字［2015]第10号《行政处罚决定书》（下称处罚决定书）错误，原告依法单独对该处罚决定书向法院提出诉讼，申请撤销该处罚决定书。经龙岩市永定区人民法院和龙岩市中级人民法院一、二审行政诉讼后，两级人民法院作出撤销该处罚决定书的判决结果。判决生效后，原永定住建规划局并未依生效判决作出新的处罚决定，反而于2018年11月12日作出永建规[2018]31号《关于撤销2016-001号（龙岩市永定区建设工程竣工规划条件核实意见书）的决定》（下称撤销决定），撤销了该合法、生效的核实意见书。原告认为，原永定住建规划局在没有任何事实和法律依据的情况下，直接作出撤销该核实意见书，是错误的，理由如下：一、从两级法院的判决结果可以明确认定，法院的判决仅仅只是撤销《行政处罚决定书》，而不是判决撤销该核实意见书。二、原告的建设自原永定住建规划局作出核实意见书至今，从未改变现状，所有的核实条件与原来均相符，并没有作出新的规划核实意见的需要。三、依据两级法院的判决结果，原永定住建规划局仅仅只需要重新作出处罚决定就可以，而并不是要将合法、生效的《规划核实意见书》撤销。四、现两级法院并未作出撤销核实意见书的判决，但原永定住建规划局却因为该处罚决定书被撤销，故意给原告增添阻碍，居然撤销和判决没有关系的核实意见书，是完全错误的，也与中央支持、保护企业、扶持处于弱势群体的原告这样的企业精神完全相悖。另，根据永定区机构改革实施方案2019年3月6日发布的方案，原永定区住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职责与原永定区国土资源局等部门的行政职权相结合，组建“龙岩市永定区自然资源局”，即本案所涉的规划核实归属现新的部门即本案被告“龙岩市永定区自然资源局”管辖。综上，原告认为，两级法院作出的生效判决仅仅只是判决撤销《行政处罚决定书》，而并没有判决撤销合法、生效的该核实意见书，原永定住建规划局履行生效判决也仅仅只需要依照法律规定作出新的行政处罚决定即可，这些均与己经生效的核实意见书没有任何关系，但现在原永定住建规划局却无故撤销核实意见书，导致天鑫财富广场的后续工作无法进行，购房户意见较大。同时这些购房户的办证要求如果得不到尽快处理，将会造成大批量涉诉上访事件出现，将给永定的平安社会构成一定的影响。原告请求：依法撤销原龙岩市永定区住房和城乡规划建设局于2018年l1月12日作出的永建规［2018]31号《关于撤销2016-001号〈龙岩市永定区建设工程竣工规划条件核实意见书〉的决定》。 被告龙岩市永定区自然资源局辩称，一、被告行使职权具有明确的法律依据：《福建省实施办法》第四条第二款、第四十五条第一、二款等法律法规条文，都明确规定了被告具有行使规划核实和出具《规划条件核实意见书》的职能。二、被告作出被诉具体行政行为认定事实和适用法律正确。根据《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十五条第一款“建设单位或者个人在组织建设工程竣工验收前，应当向城乡规划主管部门申请核实规划条件，并提交建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证及附件、附图、竣工测绘报告、竣工图等资料”之规定，核实规划条件的依据是原告进行项目建设必须持有的《建设工程规划许可证》。而根据被告提供的证据5《建设工程规划许可证》和证据2《永定区建设工程竣工规划条件核实报告》对比可知，原告建设项目合法的容积率是3.85，实际是6.24，超出2.39；合法的建筑密度是39.99%，实际是53.99%，超出14%；合法的建筑占地面积是2029.49平方米，实际占地面积是2740.02平方米，超出710.53平方米；地上审批合法的建筑面积是19538.75平方米，实际是24060.08平方米，超出4521.33平方米。由此可见，原告申请核实规划条件的建设项目（天鑫财富广场）不符合规划条件，存在诸多严重违法事实。 被告根据《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十五条第二款规定“经核实，符合规划条件的，城乡规划主管部门应当自受理之日起三十日内向建设单位或者个人出具规划条件核实意见；不符合规划条件的，责令其限期改正，重新办理规划条件核实，并依法予以查处。”和《福建省建设厅、福建省国土资源厅的通知》[闽政办〔2007〕190号]第四条第三款规定“建设单位未经合法批准在建设过程中擅自提高容积率、增加建筑面积的，应严格依法查处。对严重影响城市规划的，依法限期拆除或者没收违法建筑物等”等相关规定，依法对原告擅自改变容积率、建筑密度、高度等违法行为进行了处罚，作出了《行政处罚决定书》。之后，被告依据《关于印发的通知》[闽建〔2014〕15号]第十八条关于“建设工程竣工后，应当对建设工程规划条件进行核实。经核实发现与规划条件不一致的，应当书面要求建设单位或者个人进行整改。整改不到位的，城乡规划或综合执法部门应当依法进行处理，处理后方可办理后续规划手续”的规定，为原告出具了《规划条件核实意见书》，并将《行政处罚决定书》的有关内容写进了《规划条件核实意见书》。 现因被告据以作出《龙岩市永定区建设工程竣工规划条件核实意见书》的《行政处罚决定书》【永建罚决字（2015）10号】被法院撤销，导致《龙岩市永定区建设工程竣工规划条件核实意见书》中“同意按上述规模给以规划条件核实”等失去了合法性：即因原告所建设的涉案建设项目容积率、计容建筑面积等都不符合原核发的《建设工程规划许可证》核定的规划条件，按照前述法律法规的规定，只有对原告申请规划条件核实的建设项目应依法查处后，城乡规划主管部门才能出具《规划条件核实意见书》。现在涉案《行政处罚决定书》已经被撤销，原告违法建设的“天鑫财富工程”项目既没有得到整改，也没有被依法查处，《规划条件核实意见书》已经不具有合法性。因此，原龙岩市永定区住房和城乡规划建设局于2018年11月12日依法作出了《关于撤销2016-001号的决定》并依法送达了原告。 综上所述，被告作出被诉行政行为行使职权合法，作出被诉行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请合议庭维持被告作出的被诉行政行为，驳回原告的诉讼请求。 被告龙岩市永定区自然资源局提供如下证据及依据：1、《福建省实施办法》第四条，已明确规定被告具有行使规划核实和出具规划条件核实意见书的职能。2、《行政处罚决定书》【永建罚决字（2015）10号】证明因原告的建设项目有违反规定行为，已被处罚。3、《龙岩市永定区建设工程竣工规划条件核实意见书》2016-001号，证明因对原告建设项目的违法行为作出处理后，才出具该规划条件核实意见书。4、永定区人民法院行政判决书（2016）闽0803行初25号、龙岩市中级人民法院行政判决书（2017）闽08行终118号，证明原作出的《行政处罚决定书》已被人民法院撤销。5、《福建省实施办法》第四十五条、《关于印发的通知》[闽建〔2014〕15号]第十八条等，证明对原告违法规划行为应查处后，才能出具规划条件核实意见书。6、《关于撤销2016-001号的决定》，证明已依法将原规划条件核实意见书撤销。 原告龙岩市天鑫房地产开发有限公司对被告龙岩市永定区自然资源局提供的证据质证认为，被告龙岩市永定区自然资源局提供的上述证据的关联性、真实性没有异议，但不能证明被告的主张，行政处罚决定书、规划条件核实意见书是两个行政行为，行政处罚决定书被撤销，规划条件核实意见书仍有效，被告将合法、有效的规划条件核实意见书撤销是错误的。 经审查，被告龙岩市永定区自然资源局提供的上述证据具有关联性、真实性，可以作为认定事实的依据。 原告龙岩市天鑫房地产开发有限公司提供如下证据：1、龙岩市永定区自然资源局机构简介，证明被告的职能。2、关于撤销2016-001号《龙岩市永定区建设工程竣工规划条件核实意见书》的决定，证明原告在诉讼时效内提起诉讼。3、龙岩市永定区建设工程竣工规划条件核实意见书，证明住房城乡规划局已对涉案建筑天鑫财富广场进行规划核实，意见书明确同意按照实际建筑面积（包括规划许可之外的面积）进行规划核实，在规划条件没有变化的情况下，核实意见书不应被撤销。4、（2016）闽0803行初25号行政判决书、（2017）闽08行终118号行政判决书，证明判决仅撤销行政处罚决定书，没有撤销规划条件核实意见书。被告作出撤销核实意见书的行政行为是错误的，核实意见书上的面积至今都没有变化。 被告质证认为，对证据1-4真实性没有意见。证据2是正确的，证据3不认同原告的证明主张，对其中的地上计容面积与规划许可证不一致，地上计容面积实际面积第三方有测量数值。法律规定违法建筑需进行处理，处理后才能发核实意见书。证据4（2016）闽0803行初25号行政判决书第7页“综上……”说明原告起诉的理由，与原告陈述的合法部分被国资委划走的原因不一致。 经审查，原告提供的证据具有关联性、真实性，可以作为认定事实的证据。 经审理查明，原告开发的永定区天鑫财富广场项目，因有违反规划行为，原永定县住房和城乡规划建设局于2015年12月30日对其作出行政处罚决定，决定“1、没收违法建筑住宅2709.26㎡，2、没收第三层商业面积2621.12㎡，3、处以地上违法建筑商场和住宅的工程造价4028319元的2%罚款即罚款人民币80566元”。2016年5月20日出具2016-001号《龙岩市永定区建设工程竣工规划条件核实意见书》，之后，原告不服行政处罚决定，向永定区人民法院提起行政诉讼，该院以事实不清，证据不足为由作出撤销行政处罚决定，双方均提起上诉，龙岩市中级人民法院以行政处罚认定事实不清，程序不合法等为由维持一审撤销判决。原永定区住房和城乡规划建设局认为涉案行政处罚决定已经被撤销，原告违法建设天鑫财富工程项目……未得到整改，也没有被依法查处，出具的《龙岩市永定区建设工程竣工规划条件核实意见书》已经不具有合法性。因此，于2018年11月12日作出《关于撤销2016-001号（龙岩市永定区建设工程竣工规划条件核实意见书）的决定》。原告却以行政处罚和《龙岩市永定区建设工程竣工规划条件核实意见书》是分别的两个行政行为，不能因行政处罚被撤销，而将合法、有效的《龙岩市永定区建设工程竣工规划条件核实意见书》撤销，且故意拖延处理导致原告无法办理房屋产权登记为由，再次提起行政诉讼。 本院认为，根据《福建省实施办法》第四十五条第二款规定“……不符合规划条件的，责令其限期改正，重新办理规划条件核实，并依法予以查处。”以及结合《福建省国有建设用地使用权出让地块规划条件管理办法》第十八条规定“建设工程竣工后，应当对建设工程规划条件进行核实。经核实发现与规划条件不一致的，应当书面要求建设单位或者个人进行整改。整改不到位的，城乡规划或综合执法部门应当依法进行处理，处理后方可办理后续规划手续”。被告对原告违反规划行为作出行政处罚，然后出具规划条件核实意见书符合上述规定。之后由于被告作出的行政处罚被人民法院撤销，规划条件核实意见书没有了先决条件，因此被告作出撤销原规划条件核实意见书并无不当。原告请求撤销该行政行为，理由不当，本院不予支持。但被告从撤销之日起至今已有一年之久未作出新的行政处罚，构成行政不作为，侵犯原告的合法权益，也造成一定社会影响，故应责令其限期履行法定职责。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下： 一、驳回原告龙岩市天鑫房地产开发有限公司的诉讼请求。 二、被告龙岩市永定区自然资源局应当在判决生效后二个月内重新作出行政处罚，并出具建设工程竣工规划条件核实意见书。 本案诉讼费50元，由原告龙岩市天鑫房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 胡  绍  清 人民陪审员 丘  建  强 人民陪审员 黎  笑  玲 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员 游小兰（代） 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。