山东省青岛市即墨区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0282行初82号原告即墨市正山针织服装厂，住所地青岛市即墨区环秀街道张家土桥头村，统一社会信用代码370282600469212。负责人徐正山，厂长。委托代理人徐海霞，山东荣真律师事务所律师。被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11370282005166165N，地址青岛市即墨区壮武路496号K楼7层。法定代表人**，局长。出庭负责人刘俊杰,二级调研员。委托代理人张凝，青岛市即墨区人力资源和社会保障局工作人员。第三人孙秀云，女，1973年3月30日出生，汉族，住青岛市即墨区。原告即墨市正山针织服装厂（下称正山服装厂）不服被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局（下称即墨人社局）于2019年2月26日作出的青即人社伤认决字［2018］第JM000605号《认定工伤决定书》，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月29日立案后，于2019年7月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因孙秀云与本案的处理有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告委托代理人徐海霞、被告即墨人社局负责人刘俊杰及委托代理人张凝、第三人孙秀云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告即墨人社局于2019年2月26日作出青即人社伤认决字［2018］第JM000605号《认定工伤决定书》，认定以下事实：2017年6月24日8时30分许，孙秀云在公司要去厕所时摔伤，经即墨区人民医院诊断为外踝骨折（右）、后踝骨折（右）。被告即墨人社局认为孙秀云受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，决定予以认定为工伤。原告正山服装厂诉称，2017年5月底6月初，第三人孙秀云和其他几位本地女性到原告处打短工干缝纫零工，向原告提供劳务服务，约定劳动报酬是按小时计算，当日以现金方式结算。2017年6月24日第三人孙秀云在干活期间持手机去厕所时不慎摔伤右腿外踝部（详情原告不知）。2019年2月26日被告即墨人社局在第三人孙秀云的申请下作出青即人社伤认决字［2018］第JM000605号《认定工伤决定书》，认定第三人孙秀云为工伤。原告认为被告作出的认定决定是错误的，理由如下：1.原告与第三人孙秀云之间是劳务关系，而非劳动法律所规范的劳动关系即劳资关系；2.被告即墨人社局在原告与第三人孙秀云之间不存在劳动关系的情况下为其认定工伤没有事实基础，更无法律依据。请求人民法院判决撤销青即人社伤认决字［2018］第JM000605号《认定工伤决定书》，诉讼费用由被告负担。被告即墨人社局辩称，第三人孙秀云于2017年5月17日到原告正山服装厂工作，与原告存在劳动关系。同年6月24日上午8时许，在原告厕所摔倒受伤，同事原某证实其受伤事实，且在第三人孙秀云提交的与原告负责人徐正山妻子江淑玲的录音录像中，江淑玲承认第三人孙秀云是在原告处摔倒受伤。以上事实由工伤事故调查笔录、听证会记录、录音录像材料予以证实。综上所述，第三人孙秀云受伤事实符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，应认定为工伤。被告即墨人社局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1．工伤认定申请表。2．身份证复印件。3．个体登记信息查询结果。4．录音录像笔录。5．病历。6．受理通知书。7．限期举证通知书。8．答辩状。9．授权委托书。10．工伤认定中止通知书。11．工伤事故调查笔录。12．听证通知书。13.听证会记录。14.备注。15.认定工伤决定书。16.送达回证。17.录音录像光盘。第三人孙秀云述称，2017年6月24日上午，我在单位上班时上厕所受伤，应当认定为工伤。经庭审质证，原告正山服装厂对被告即墨人社局提交的证据提出以下质证意见：对证据1、2、3、5、6、7、8、9、10、12、13、14、15、17没有异议。对证据4的真实性没有异议，但对证明事项有异议，从该录音录像的内容看不能证明孙秀云与原告之间存在劳动关系且原告也多次表明孙秀云仅是原告因忙不过来临时找的帮工，双方之间存在的是劳务关系而并非劳动关系，在2017年6月27日的录音证据中王利君表明其嫂子及孙秀云6月份仅在原告处工作了1个小时，从其证言中也能表示原告与孙秀云之间不存在固定劳动关系。对证据11真实性无异议，对证明事项有异议，该工伤事故调查笔录中当被告问孙秀云是如何受伤时，孙秀云的回答中表述其要去上厕所，还没走到厕所就跌倒，有两个副工不知道名字把她扶了起来，同事小郭不知道叫什么名字让她给家里打电话，孙秀云的表述明显可以看出她并不认识在原告处工作的职工，从常理看假设孙秀云自2017年5月份一直在原告处从事固定工作，不可能不认识在原告处工作的其他职工，而孙秀云的表述也恰好印证了孙秀云仅是在原告处零散帮工，故双方应当是劳务关系而并非是劳动关系。在原某的调查笔录中当被告问你知道孙秀云受伤？原某的回答是她是从同事的口中听说孙秀云摔伤，具体在厂里哪里磕倒的她也不清楚，从原某的表述中足以证明原某并没有亲眼看到孙秀云具体受伤的具体时间、地点，而被告仅凭原某的证人证言就认定原告与第三人之间存在工伤关系没有事实依据。对证据16的真实性无异议，对证明事项有异议，EMS的快递显示被告寄送的工伤认定决定书未送达的原因是收件人不在指定地址，而并非被告所述的原告拒收，根据送达的相关法律法规规定，政府机关采用邮寄送达的应当由被送达人在送达回执上签字确认方能视为送达完成，而被告并未提交相关送达回执，故其送达程序违法，其作出的工伤认定决定应当依法予以撤销。针对原告正山服装厂的质证意见，被告即墨人社局辩称，1.证据4中王利君是说第三人6月24日即受伤当天干了1小时就受伤了，并不是原告所说6月份就干了1小时，是原告对王利君意思的误读。2.证据11第三人自2017年5月17日开始在原告处工作至6月24日受伤，共1个月，对同事姓名不熟悉符合常理，并不能以此推断原告与第三人是劳务关系，根据《工伤保险条例》第十九条之规定原告应承担举证责任，而原告对第三人的劳动关系和受伤事实均未提供任何证据予以否认，根据第三人提交的证据及证人原某的证明作出工伤认定决定事实清楚、程序合法、依据法规正确，应当予以维持。3.工伤认定决定书由EMS快递送达原告处，并且已由原告签收，有EMS快递单为证。第三人孙秀云对被告即墨人社局的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据来源合法，与本案有关联性，可以作为认定案件事实的依据。经审理查明，原告正山服装厂和第三人孙秀云存在劳动关系。2017年6月24日8时30分许，孙秀云在公司去厕所时摔伤，经即墨区人民医院诊断为外踝骨折（右）、后踝骨折（右）。2018年6月22日，第三人孙秀云向被告即墨人社局申请工伤认定。被告即墨人社局经调查审核认为孙秀云受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，决定予以认定为工伤，于2019年2月26日作出青即人社伤认决字［2018］第JM000605号《认定工伤决定书》。同年6月18日，被告即墨人社局将本案认定工伤决定书邮寄送达原告。另查明，被告即墨人社局使用顺丰速运向原告正山服装厂送达的限期举证告知书。本院认为，被告即墨人社局作出的青即人社伤认决字［2018］第JM000605号《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确。原告正山服装厂对被告即墨人社局的送达程序提出异议，本院认为，被告即墨人社局使用顺丰速运送达相关法律文书和没有及时送达《认定工伤决定书》不符合法律规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条规定，有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。因此，本案被告的行政程序属于轻微违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，判决如下：被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局作出的青即人社伤认决字［2018］第JM000605号《认定工伤决定书》程序违法，不撤销该决定。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  李新峰人民陪审员  张世勇人民陪审员  孙蓬勃二〇一九年十一月二十日书 记 员  王 玉附法律条文：中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。