江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏0791行初370号 原告：朱连明，男，1951年12月20日出生，汉族，住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：李景奎，江苏连云港吉祥法律服务所法律工作者。 被告：东海县自然资源和规划局，住所地江苏省东海县牛山街道牛山北路206号。 法定代表人：朱燕昌，局长。 出庭行政机关负责人：唐春周，副局长。 委托诉讼代理人：孙建，江苏田湾（东海）律师事务所律师。 被告：东海县人民政府，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道北侧。 法定代表人：张其兵，代县长。 委托诉讼代理人：蒋明彦、刘彩侠，东海县司法局工作人员。 第三人：国营东海县安峰山林场，住所地江苏省东海县安峰镇迎宾路28号。 法定代表人：吴孟建，场长。 委托诉讼代理人：孙建，江苏田湾（东海）律师事务所律师。 原告朱连明诉被告东海县自然资源和规划局（以下简称东海县资源局）、被告东海县人民政府及第三人国营东海县安某山林场（以下简称安某山林场）行政收费、行政复议一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月2日公开开庭进行了审理。原告朱连明及其委托诉讼代理人李景奎、被告东海县资源局的委托诉讼代理人孙建、被告东海县人民政府的委托诉讼代理人刘彩侠、第三人安某山林场的法定代表人吴孟建及其委托诉讼代理人孙建到庭参加诉讼，东海县资源局唐某副局长作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2014年9月25日，原东海县林牧业局（因机构改革并入东海县资源局，以下均称为东海县资源局）下属事业单位安某山林场收取原告朱连明15万元林地补偿费。2018年11月14日，东海县政府作出[2018]东行复第51号行政复议决定书，维持东海县资源局收取林地补偿费的行为。 原告朱连明诉讼请求：1、判决被告东海县资源局和第三人安某山林场返还原告15万元；2、撤销东海县政府作出的[2018]东行复第51号行政复议决定；3、由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2014年2月16日，原告与东海县安某矿产综合开发公司(以下简称安某矿产公司)签订开采协议，取得合同项下的采矿权，依据合同约定，一切税费由公司代扣代缴。原告与被告东海县资源局及第三人之间没有采矿合同，也没有开采第三人的矿产资源，原告已经将所有税费全部足额缴纳给安某矿产公司，第三人强行向原告收取15万元费用无事实依据，依法应当返还，并支付相关损失。被告东海县政府未查明事实，复议决定维持不当，依法应予撤销。请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据： 1、2014年2月16日原告与安某矿产公司签订的开采协议书，证明：1、原告从始至终开采的是安某矿产公司的资源，并没有开采安某山林场的矿产资源；2、原告自取得开采权利后依法缴纳补偿费、税收，所有费用都是由安某山矿产公司统一收取；3、原告在开采一段时间后转让给案外人张某，并领取了原交给安某矿产公司的保证金，转让行为合法有效，也证明原告没有开采安某山林场的矿产资源。 2、（2017）苏0722民初305号民事判决书、（2017）苏07民终4026号民事裁定书，证明安某山林场起诉原告追缴林地补偿费一案虽然一审法院作出判决，但经二审法院裁定撤销原判决，证明安某山林场起诉无事实和法律依据。 3、行政复议申请书，证明原告向东海县政府申请行政复议。 4、[2018]东行复第51号行政复议决定书，证明1、东海县政府没有查清原告是否开采安峰山林场矿产资源以及安峰山林场是否取得法律法规或者县政府的授权开采和收费的权利，最终复议结果与事实不符。 5、2012年7月18日东海县政府会议第16期纪要（以下简称2012年第16期会议纪要），证明安某山林场没有开采和收费权利，只享有每年250万元的补贴费用，安某镇政府同意安某矿产公司有开采和收费权利。 被告东海县资源局答辩称：1、答辩人有江苏省物价局于2011年6月21日颁发的1235811145号收费许可证，执行依据是苏价费[2009]344号和[1999]4号文件，朱连明缴纳的15万元是2013年欠缴的林地补偿费，在收费许可证的有效期内。2、安某山林场是事业法人单位，其业务范围是管理国有林场，促进林业发展，森林培育和经营……等，作为东海县资源局的下属单位，自1980年以来一直代表东海县资源局收取林地补偿费，并无不当。3、根据2012年第16期会议纪要第一条规定，林地补偿费由安某矿产公司统一收取上缴财政。但由于安某矿产公司不是事业单位法人，无管理公共事务的职能，且无收费许可证，于是在2012年10月16日又书面授权安某山林场收取林地补偿费。4、原告朱连明在欠缴安某山林场41万元林地补偿费的情况下，未经矿产管理部门的批准擅自转让矿产资源，其行为已经涉嫌犯罪，答辩人和相关单位保留提出控告、追究其刑事责任的权利。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 东海县资源局向法庭提交了以下证据： 1、江苏省物价局于2011年6月25日颁发的1235811145号收费许可证，证明答辩人持有江苏省颁发的收费许可证，该许可证在权限林业范围内有效，而且收费期限在许可证的有效期限内。 2、安某山林场法人证书，证明安某山林场是事业单位法人，行使管理公共事务的职能。 3、2012年第16期会议纪要，证明林地补偿费收费标准。 4、安某矿产公司授权收费的证明，证明安某矿产公司授权安某山林场收取林地补偿费用。 5、（2017）苏0722民初305号民事判决书，证明1、原告尚欠林地补偿费的事实；2、原告转让矿产资源没有经过相关部门的许可。 6、（2017）苏07民终4026号民事裁定书，该裁定书确认了一审查明的事实，但认为本案应当属于行政诉讼，但并未认定安某山林场没有权力收取原告的林地补偿费。 7、朱连明和何某与张某于2014年11月6日签订的转让协议，证明原告未经主管部门的许可，私自转让矿产资源和采矿权。 8、苏价费[2009]344号和苏价费联[1993]4号文件，证明被告按照省财政厅和江苏省物价局颁发的文件执行收费。 法律依据：《中华人民共和国森林法》及《实施条例》。 被告东海县政府答辩称：答辩人作出的[2018]东行复第51号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告于2018年7月31日向答辩人申请行政复议，经补正材料后，原告于8月23日重新提交行政复议申请书。答辩人于2018年9月3日通知东海县资源局提交答复意见和证据，东海县资源局于9月13日向答辩人提交了答复意见书和证据。因案情节复杂，经批准答辩人决定延期审理并依法告知了双方当事人。答辩人经审理认为，东海县资源局作为林业主管部门，持有合法有效的收费许可证收取林地补偿费。第三人安某山林场是其下属事业单位法人，可以代为收取林地补偿费。至2014年5月，原告已经开采面积达47.1亩，因此，东海县资源局于2014年9月25日收取原告15万元林地补偿费并无不当。答辩人作出维持的行政复议决定，复议决定书已经送达当事人。答辩人的复议行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回。 东海县政府向法庭提交了以下证据： 1、[2018]东行复第51号行政复议决定书,证明东海县政府依法作出行政复议决定。 2、行政复议申请书及相关证据材料； 3、补正行政复议申请通知书及送达回证、朱连明补正说明材料； 4、行政复议申请受理审批表。 证据2-4证明东海县政府依法受理朱连明的行政复议申请。 5、行政复议答复通知书及送迗回证，证明东海县政府在法定期限内及时书面通知东海县资源局进行答复。 6、行政复议答复书及相关证据材料，证明东海县资源局在法定期限提交答复书及相关证据、依据。 7、行政复议延期审理审批表、通知书及送迗回证，证明东海县政府依法决定延期审理并书面告知当事人。 8、行政复议决定审批表，证明东海县政府依法审理本案并经单位负责人批准作出决定。 9、行政复议文书送达回证，证明东海县政府将[2018]东行复第51号行政复议决定书依法送达各方当事人。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》及《实施条例》。 2、江苏省政府办公厅印发关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的若干意见的通知。 第三人安某山林场陈述的意见和提交的证据均与被告东海县资源局相同。 经审理查明：2011年6月21日，东海县资源局取得江苏省物价局核发的1235811145号收费许可证，核准的收费项目包括林地补偿费，收费标准按年均产值的5倍计算，批准收费的机关及文号为苏价费[2009]344号和苏价费联[1993]4号，收费有效期自2011年6月至2014年6月。上述林地补偿费由东海县资源局委托其下属事业单位安某山林地收取。2012年7月18日，东海县人民政府组织相关单位召开安某山矿产资源开采协调会，形成2012年第16期会议纪要，内容主要有：1、……，苏政复[2011]86号批复的相关地块为采矿用地。根据连云港市国土资源局批准执行的《东海县安某山东山玄武岩等四家采矿权出让方案》以及颁发的采矿许可证，划定的安某山采矿用地共计3706.95亩，出让期限为八年……。安某矿产公司对采矿权出让期内（截止2019年3月）还要新增使用的700多亩采矿用地要做到开采一块、补偿一块，按《连云港市征地补偿暂行办法》规定的1.7万元每亩的标准进行采矿用地所有权补偿，补偿费用由安某矿产公司统一收取后上缴县财政……采矿用地的使用权在出让期内划归安某矿产公司，所有权归县政府。2、鉴于安某山林场经营困难……，安某矿产公司每年从各种收益中拿出250万元补贴安某山林场。2012年10月16日，安某矿产公司向安某山林场出具收取采矿用地所有权补偿费的证明，授权安某山林场收取采矿用地所有权补偿费。 何某和朱连明系合伙关系。2010年1月至2013年上半年期间，二人分别从案外人邵俊处受让部分采矿股份，在安某山林地进行采矿活动。截止2012年12月4日，何某和朱连明已开采林地面积13.71亩。2014年2月16日，甲方安某矿产公司与乙方何某重新签订玄武岩开采协议。协议约定：1、甲方提供乙方玄武岩采矿权证和安全生产许可证，安某山玄武岩开采权属甲方所有。2、乙方应按照甲方要求，按时、足额交纳税费及资源开采预定金、防尘保证金并签订开采协议后，方可在乙方所属矿区、开采证规定范围内开采玄武岩，任何厂家不得越界开采。……协议还约定了其他内容。截止2014年5月，经GPS现场测量，何某和朱连明开采的面积达到47.1亩。2014年9月25日，朱连明个人向安某山林场缴纳15万元林地补偿费。2015年10月16日，安某山林场对林地补偿费欠费情况进行统计，朱连明和何某合伙期间开采（或划定）的林地尚欠41.219万元林地补偿费未缴纳。 另查明：2014年11月6日，朱连明和何某将其采矿设备、采矿资源以448万元转让给张某。后因支付转让费问题产生争议，朱连明和何文学于2015年11月20日向东海县人民法院提起民事诉讼，东海县人民法院于2016年8月21日作出（2015）连东房商初字第00169号案判决，判决张某给付原告剩余转让款，连云港市中级人民法院审理后，于2016年12月13日作出（2016）苏07民终3955号民事判决书，维持原判决。安某山林场向朱连明和何某追偿欠缴的林地补偿费未果，于2017年1月6日提起民事诉讼，东海县人民法院经审理后，于2017年7月25日作出（2017）苏0722民初305号民事判决，朱连明和何某向安某山林场支付41.219万元林地补偿费。连云港市中级人民法院审理后认为该纠纷不属于民事争议，应当通过行政程序解决，于2018年1月15日作出（2017）苏07民终4026号裁定，撤销一审判决，驳回安某山林场的起诉。 朱连明针对15万元林地补偿费问题，以东海资源局为被申请人，于2018年7月31日向东海县人民政府答辩人申请行政复议，复议请求为：1、依法确认被申请人的行政行为违法；2、依法责令被申请人返还已经收取的15万元，并赔偿各项损失16万元。东海县人民政府经审查，认为东海县资源局收取朱连明15万元林地补偿费的事实清楚，证据充分，于2018年11月14日作出[2018]东行复第51号行政复议决定书，维持东海县资源局收取朱连明15万元林地补偿费的行为。 原告朱连明不服，于2019年1月3日向连云港市海州区人民法院提起行政诉讼，海州区人民法院受理后，于2019年5月20日裁定移送本院审理。 本院认为：当事人提起申请行政复议或提起行政诉讼，应当在法律规定的起诉期限内提起。法律规定起诉期限的目的，是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，尽快稳定社会关系。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。在行政机关未告知复议权或复议期限的情况下，参照上述起诉期限的规定，其申请行政复议的期限在知道或应当行政行为内容之日起最长也不得超过二年。本案原告向安某山林场交纳15万元林地补偿费的时间是2014年9月25日，原告朱连明在交款当时即知道行政行为的内容。根据上述法律规定，其最迟应当在2016年9月24日前提起行政诉讼或申请行政复议。虽然原告在交纳该款后经历两次民事诉讼，但该两次诉讼均不是原告认为不应当向东海县资源局（安某山林场）缴纳林地补偿费而发生的纠纷，并不影响其依法提起行政诉讼或申请行政复议。原告在庭审中承认，其在2015年以后一直口头要求返还交纳的15万元。原告于2018年7月31日向东海县人民政府申请行政复议，超过行政复议的申请期限，不符合行政复议的受理条件，东海县人民政府本应当依法不予受理。东海县人民政府受理了朱连明的行政复议申请后，作出的维持东海县资源局收费行为的行政复议决定，实质是对原告对原收费行为申诉的重复处理行为。原告朱连明对东海县资源局的收费行为和东海县人民政府的复议决定不服提起诉讼，不符合行政诉讼的受理条件，依法应当驳回原告朱连明的起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告朱连明对被告东海县自然资源和规划局和被告东海县人民政府的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十一月二十二日 书 记 员  王 慧 法律条文及上诉须知 一、法律条文 [一]、《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； …… 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。