山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终1956号 上诉人（原审原告）邢介东，男，1960年12月4日出生，汉族，住济南市历城区。 被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 委托代理人姚芳，济南市人民政府办公厅工作人员。 邢介东因诉济南市人民政府（以下简称济南市政府）信息公开一案，不服济南市中级人民法院（2019）鲁01行初665号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2019年4月29日，邢介东向济南市政府提出政府信息公开申请，要求公开“自从2013年1月1日济南高新技术产业开发区管理委员会签订协议书（申请人全家是本村村民），……在征收拆迁中对申请人所依法履行的补偿、安置落实情况……。”次日，济南市政府收到邢介东的上述政府信息公开申请。2019年5月21日，济南市政府作出（2019）第267号政府信息公开告知并送达邢介东，载明：“为进一步核实申请内容，准确答复申请人，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条规定，延长答复期限15个工作日。”期间，2019年5月15日，济南市自然资源和规划局出具《关于市政府办公厅转办市民邢介东申请政府信息公开情况的报告》，载明：“……地上物补偿和房屋拆迁安置根据职责分工，由办事处具体负责，我局不掌握相关信息……建议申请人向章锦街道办事处申请公开”；2019年5月29日，济南高新技术产业开发区管理委员会出具《关于邢介东信息公开事项落实情况的报告》，载明了章锦街道办事处向邢介东发放拆迁补偿款的情况，并附章锦村补偿费及拆迁奖励费发放清册等材料。2019年6月6日，济南市政府作出（2019）第279号政府信息公开告知并送达，主要内容为：“经济南高新技术产业开发区管理委员会核查，您申请的信息不属于我机关信息公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，建议您向济南高新技术产业开发区管理委员会章锦街道办事处咨询，咨询电话：……。”邢介东不服，诉至法院，请求：1.判决确认济南市政府不依法履行政府信息公开职责推诿扯皮乱作为行为违法；2.撤销上述答复并对邢介东申请的政府信息依法公开。 原审法院认为：邢介东的诉讼请求虽表述为“1.判决确认济南市政府不依法履行政府信息公开职责推诿扯皮乱作为行为违法；2.撤销答复，对申请人申请信息依法公开。”但其提起本案行政诉讼，实质是对济南市政府作出的（2019）第279号政府信息公开告知不服。因此原审法院依法对济南市政府作出的（2019）第279号政府信息公开告知的合法性进行全面审查。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，济南市政府于2019年4月30日收到邢介东提出的政府信息公开申请，因该申请涉及的部分事项需向其他行政机关核实，济南市政府于2019年5月21日作出（2019）第267号政府信息公开告知并送达，告知邢介东延期答复。期间，济南市政府分别向济南市自然资源和规划局、济南高新技术产业开发区管理委员会进行核查，上述两行政机关分别回函。2019年6月6日，济南市政府作出（2019）第279号政府信息公开告知。济南市政府作出涉案政府信息公开告知的程序符合上述法律规定，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”本案中，济南市政府收到邢介东提出的政府信息公开申请后，分别向济南市自然资源和规划局、济南高新技术产业开发区管理委员会进行核实，上述两行政机关也分别回函，并提供相关资料。济南市政府据此告知邢介东向济南高新技术产业开发区管理委员会章锦街道办事处咨询，并告知联系方式，并无不当。 据此，济南市政府针对邢介东提出的政府信息公开申请，答复程序符合法律规定，内容亦无不当，已经履行了行政机关政府信息公开的法定职责，邢介东的诉讼请求不能成立，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回邢介东的诉讼请求。 邢介东不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并依法改判或发回重审。主要理由如下：上诉人的宅基地和承包地及其地上物被济南高新技术产业开发区管理委员会等三部门强行拆除和清理。该强拆行为被人民法院确认违法，上诉人向三部门申请国家赔偿，三部门辩称上诉人的宅基地和承包地已经被征收为国有土地。上诉人向济南市政府邮寄政府信息公开申请书，请求公开“在征收拆迁中对申请人所依法履行的补偿、安置落实情况”，济南市政府作出（2019）第279号政府信息公开告知，建议向济南高新技术产业开发区管理委员会章锦街道办事处咨询。济南市政府在信息公开告知中未载明济南市自然资源和规划局、济南高新技术产业开发区管理委员会出具报告的具体内容，直接认定不属于其政府信息公开范围，明显证据不足，应予撤销。原审法院在庭审中没有审查被上诉人提交证据的真实性、合法性和关联性，直接予以采纳，认定事实错误。 被上诉人济南市政府未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为：本案争议的主要焦点是济南市政府作出的（2019）第279号政府信息公开告知是否合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”本案中，邢介东向济南市政府申请公开“自从2013年1月1日济南高新技术产业开发区管理委员会签订协议书……在征收拆迁中对申请人所依法履行的补偿、安置落实情况……”，上述信息属于征收拆迁过程中的补偿、安置信息，应当由制作该信息的行政机关公开。济南市政府收到申请后，分别向济南市自然资源和规划局、济南高新技术产业开发区管理委员会进行核实，上述两行政机关也分别回函说明情况并提供相关资料。济南市政府在履行了法定检索义务后，据此告知邢介东应向济南高新技术产业开发区管理委员会章锦街道办事处咨询并告知联系方式，符合上述法律的规定，并无不当。邢介东主张济南市政府作出告知的证据不足，没有事实依据和法律依据，不予支持。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，济南市政府于2019年4月30日收到政府信息公开申请，因该申请涉及的部分事项需向其他行政机关核实，济南市政府于2019年5月21日作出（2019）第267号政府信息公开告知，延长答复期限符合法律规定。济南市政府期间分别向济南市自然资源和规划局、济南高新技术产业开发区管理委员会进行核查，上述两行政机关分别回函。济南市政府于2019年6月6日作出（2019）第279号政府信息公开告知，程序合法，并无不当。 原审法院判决驳回邢介东的诉讼请求符合法律规定，邢介东的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人邢介东负担。 本判决为终审判决。 审判长 侯 勇 审判员 李 拙 审判员 李莉军 二〇一九年十一月十五日 书记员 杨柳青