贵州省黔西县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0522民初6337号 原告：张某文，男，汉族，1956年11月12日出生，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。 原告：张某明，男，汉族，1967年1月7日出生，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。 原告：张某付，男，汉族，1968年7月18日出生，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。 三原告委托代理人：马进学，系黔西县素朴法律服务所法律工作者。 被告：黔西县协和镇人民政府，住所地：黔西县协和镇和谐社区。 法定代表人：王彦，该镇镇长。 委托代理人：柯艺，该镇副镇长。委托权限为特别授权。 委托代理人：何钧，该镇法律顾问。 被告：黔西县协和镇石人村村民委员会，住所地：黔西县协和镇石人村。 负责人：袁庆奎，该村委会主任。 原告张某文、张某明、张某付与被告黔西县协和镇人民政府（下称：被告协和政府）、黔西县协和镇石人村村民委员会（下称：被告石人村委）农村土地征收补偿费纠纷一案，本院于2019年10月30日受理后，依法由审判员王垚适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张某文、张某明、张某付及其委托代理人马进学、被告黔西县协和镇人民政府委托代理人柯艺、何钧、被告黔西县协和镇石人村村民委员会主任袁庆奎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：1999年7月16日，原黔西县协和乡前锋村村民委员会（现并为黔西县协和镇石人村村民委员会）在原前锋小学公开举行荒山拍卖会。原告通过竞买，取得了位于原告住所地黔西县的白虎头山、团坡、广山、蒋家大坡、火石湾五个坡头的荒山使用权。荒山拍卖合同经黔西县公证处进行公证，黔西县公证处作出了（1999）黔协公证字第22号公证书。其中原告通过竞买取得的荒山（团坡）的四至界限为东抵陈某海的承包地，南抵大冲边界，西抵田和王某武承包地，北抵李某兴和马某子承包地。原告取得前述荒山使用权后，及时进行管护和植树造林，经过原告多年的管护和培育，昔日的荒山变成了森林。从1999年7月16日原告竞买取得荒山的使用权开始至2014年十五年的时间，未有任何人对原告竞买取得的荒山使用权和四至界限提出过异议，2014年11月，国家修建息黔至黔西的高速公路，原告竞买取得的荒山（团坡，现为林地）部分被征收，共获得林地补偿款201010.05元。被告石人村委以被征收的林地权属不清进行干涉，导致原告无法取得林地征收补偿款。原告竞买取得的荒山，在签订荒山拍卖合同之前对荒山的四至界限进行了踏勘，参与指认边界的人有原协和乡前锋村村委会法定代表人路成元，协和司法所原负责人钱某海，协和乡原政法书记王某明，协和乡林业站原站长钱某举参与了荒山边界的指认，明确除荒山内的承包地外，荒山的使用权全部归原告管理使用。原告认为，原告通过公开竞买取得了荒山的使用权，荒山拍卖合同经黔西县公证处进行了公证，竞买程序合法，荒山拍卖合同合法有效。原告竞买取得的荒山（团坡）的四至界限写得清清楚楚，西抵田和王某武的承包地。被征收的林地（原为荒山）位于团坡的西面，大部分被王某武的承包地包围，四至界限清楚。被告黔西县张某平等村民提出异议之后，原告无法领取林地征收补偿款，2015年11月19日，原告申请黔西县协和镇人民政府对案涉林地进行确权，黔西县协和镇人民政府于2016年7月26日告知原告，不予受理原告的申请。2016年7月30日，原告提起行政诉讼，要求黔西县协和镇人民政府履行法定职责对案涉林地进行确权，大方县人民法院受理后，2016年9月20日开庭进行了审理，庭审过程中，通过法官释明，黔西县协和镇人民政府同意受理原告的申请，原告申请撤回起诉。2017年2月14日，黔西县协和镇人民政府作出黔协处字（2016）1号行政处理决定书，原告不服申请行政复议，黔西县人民政府2017年6月6日作出黔政行复字（2017）3号行政复议决定书。被告黔西县张某平等村民不服提起行政诉讼，毕节市中级人民法院2017年12月14日判决驳回张某平等人的诉请请求。2018年5月20日，原告再次申请黔西县协和镇人民政府进行确权，2018年12月26日，黔西县人民政府作出协政行决（2018）3号土地确权决定书，确认案涉被征收林地89号、101号、105号、106号林地的使用权归原告所有。被告协和镇石人村荣丰组张某平等村民不服申请行政复议，黔西县人民政府2019年6月11日作出黔政行复字（2019）2号行政复议决定书，维持黔西县协和镇人民政府的处理决定。二被告在收到黔西县人民政府的复议决定之后没有在规定的期间内提起行政诉讼，黔西县协和镇人民政府的处理决定和黔西县人民政府的复议决定已经生效。至此，原告应当领取到土地补偿款，但黔西县协和镇人民政府认为，土地征收补偿款应当归被告黔西县协和镇石人村村民委员会所有，拒绝支付林地补偿款给原告，导致原告无法领取到林地补偿款。故原告诉至本院，请求判决：1、原被告争议林地的征收补偿款201010.05元归原告所有；2、被告黔西县协和镇人民政府在判决生效后15日内将补偿款支付给原告。 原告为证明自己的主张，在举证期限内向本院提交了下列证据： 1、原告身份证，用以证明原告诉讼主体适格； 2、荒山拍卖合同、（1999）黔协公证第22号公证书，用以证明原告取得案涉林地的使用权是通过荒山拍卖的方式取得的，荒山拍卖合同经黔西县公证处公证，原告取得的案涉林地使用权合法有效； 3、黔西县协和镇人民政府不予受理告知单、大方县人民法院行政裁定书、黔西县人民政府黔政行复字（2017）3号行政复议决定书、毕节市中级人民法院行政判决书、协和镇人民政府土地确权决定书、黔西县人民政府黔政行复字（2019）2号行政复议决定书，用以证明案涉林地的使用权经过两次行政诉讼，两次行政复议后确权给原告； 4、息黔高速公路建设征地拆迁补偿清册，用以证明案涉林地共获得补偿款201010.05元； 被告协和政府辩称：1、协和镇人民政府不是本案适格主体，案涉是土地征收补偿费分配，协和镇人民政府不是林地的所有权人及使用人，其次协和镇人民政府根据规定是代为村民委员会保管征收补偿款，征收补偿款的权利人不是协和镇人民政府，故不是本案适格主体；2、根据土地管理法的规定，本案所诉标的土地补偿费应归石人村民委员会所有。 被告石人村委会辩称：根据土地管理法的规定，本案所诉标的土地补偿费应归石人村民委员会所有。 为使其抗辩理由成立，被告协和政府在举证期限内向本院提交了下列证据： 1、协和镇人民政府组织机构代码，法定代表人身份证明书及身份证复印件，用以证明被告诉讼主体信息； 2、申请，用以证明协和镇人民政府不是本案适格的主体，征地补偿款只是代为村民委员会保管。 3、黔政法【2010】22号黔西县人民政府文件、黔西县统一征收地年生产标准，用以证明案涉林地的征收补偿标准。 被告石人村委会未向本院提交任何证据。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告石人村委会无异议，被告协和政府的质证意见为：对第1、2、3组证据三性无异议；对第4组证据真实性无异议，但该组证据所体现的是林地补偿款。对被告协和政府提交的证据，被告石人村委会无异议，原告的质证意见为：对第1组证据无异议；对第2组证据真实性无异议，但对证明目的有异议，案涉林地的使用权人不是协和镇人民政府，但协和镇人民政府完全可以根据黔西县人民政府的复印决定支付原告的补偿款，因协和镇人民政府没有支付，故在本案中是有利害关系的；对第3组证据无异议，但认为土地补偿费和安置补偿费应归原告所有。 经本院认证，原、被告提交的证据客观真实，来源合法、与本案的客观事实相关联，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。 经审理查明：1999年7月16日，原告张某文、张某明、张某付与原黔西县协和乡前锋村村民委员会（现为被告石人村委）签订《荒山拍卖合同》，三原告以1600元的价款通过竞拍方式取得位于黔西县的白虎山头、团坡、广山、蒋家大坡、火石湾坡头的荒山使用权，合同还约定了荒山的四至界限。黔西县公证处于1999年8月18日作出（1999）黔协公正字第22号公证书进行了公正。后案涉荒山由三原告植树造林经营管理至今。2014年，国家因建设需要征收了上述地块部分林地用于修建黔息高速公路，三原告与被告石人村委及该村村民就被征收的林地权属发生争议，案涉林地被征用编号为89号、101号、105号、106号，征收补偿款为201010.05元。2016年5月16日，被告石人村委以上述林地存在争议为由向被告协和政府申请暂停发放林地补偿款，现上述征收补偿款201010.05元由被告协和政府代为管理，未进行支付。2018年12月26日，被告协和政府作出协政行决（2018）3号《黔西县协和镇人民政府土地确权决定书》，决定：争议林地89号、101号、105号、106号林地使用权归原告张某文、张某明、张某付所有。2019年6月11日，黔西县人民政府作出黔政行复字（2019）2号复议决定书：决定维持被告协和政府作出协政行决（2018）3号《黔西县协和镇人民政府土地确权决定书》，现该复议决定书已经发生法律效力。 又查明：根据黔西县人民政府黔政发（2010）22号《关于实施统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》载明的补偿标准，上述争议林地的征收补偿款含土地补偿和安置补偿，其中土地补偿费占总补偿款的十分之四，安置补偿费占总补偿款的十分之六。 本案争议的焦点为：1、被告协和政府主体是否适格；2、征地补偿款如何分配。 本院认为，根据双方当事人的诉、辩意见，本案应定性为土地征收补偿费纠纷，系《中华人民共和国土地管理法》等法律规范予以调整的范畴。关于焦点一，经查，被告石人村委于2016年5月16日以上述林地存在争议为由向被告协和政府申请暂停发放林地补偿款，现上述征收补偿款201010.05元由被告协和政府代为管理，未进行支付。被告代为管理的补偿款与原告具有直接的利害关系，原告有权以其为被告提起诉讼。关于焦点二，经查，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿款。”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”之规定，土地补偿费应归农村集体经济组织所有，即被告石人村委集体所有。三原告于1999年7月16日与原黔西县协和乡前锋村村民委员会（现为被告石人村委）签订的《荒山拍卖合同》取得的是案涉林地的管理使用权，并未改变案涉林地集体所有的性质。被告协和政府作出的《黔西县协和镇人民政府土地确权决定书》，亦明确三原告享有的是争议林地使用权。故三原告不享有案涉林地的土地补偿款。安置补助费是国家在征收土地时，为了安置被安置人员给予的补助费用。本案中，三原告作为被征收土地的使用权人，属被安置人员，应享有安置补助费。按照黔西县人民政府黔政发（2010）22号《关于实施统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》的意见，本案的征收补偿款为201010.05元，安置补偿费占总补偿款的十分之六，即安置补偿费为120606.03元。原告的该部分诉请符合法律规定，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下： 被告黔西县协和镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告张某文、张某明、张某付被征收林地安置补偿费120606.03元； 驳回原告张某文、张某明、张某付的其他诉讼请求。 案件受理费2158元（已减半收取），由原告张某文、张某明、张某付负担863元，由被告协和镇人民政府、黔西县协和镇石人村村民委员会负担1295元。 当事人应当按照判决书指定的期间和方式履行义务。如果未按本判决指定的期间履行金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；如果未按本判决书指定的期间和方式履行义务，导致对方当事人向人民法院申请强制执行的，可能被人民法院纳入失信被执行人名单。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（并附电子光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力。权利人可从判决生效之日起二年内向本院申请强制执行。 审判员 王 垚 二〇一九年十一月二十九日 书记员 方泽运