广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书(2019)粤2071行初886号原告：田铭，男，1993年8月27日出生，汉族，住湖南省澧县，委托代理人：程森、冯铭红，广东易恒律师事务所律师、实习律师。被告：中山市公安局交通警察支队横栏大队，住所地广东省中山市横栏镇长安南路82号，组织机构代码555597277。负责人：卢耀祖，大队长。委托代理人：林泽予，中山市公安局交通警察支队横栏大队工作人员。委托代理人：何月月，中山市公安局交通警察支队工作人员。原告田铭不服被告中山市公安局交通警察支队横栏大队（以下简称交警横栏大队）公安交警行政处罚决定，于2019年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告交警横栏大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告田铭的委托代理人程森、冯铭红，被告交警横栏大队的委托代理人林泽予、何月月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告交警××大队于2019年4月24日作出山公（交）决字[2019]第442016-2900162125号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予原告田铭五年内不得申领机动车驾驶证的处罚。原告田铭诉称，2013年12月29日晚九时许，我醉酒后无证驾驶无号牌普通二轮摩托车至中山市横栏镇岐江公路横东星威对开路段，与前方同向由被害人驾驶的尧某驾驶的无号牌电动车发生碰撞而肇事，事故造成本人、被害人尧某、钟某1受伤及双方车辆损坏的后果。其后本人于2017年7月18日取得C1驾驶证，至今无任何违法行为。我认为被告交警××大队作出的涉案行政处罚决定不具有合法性，应予以撤销。1.我于2013年实施的醉酒后无证驾驶机动车的违法行为已被当场查获，但交警××大队却直至2019年才对我进行行政处罚，时隔六年，明显违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第四条及《道路交通安全违法行为处理程序》第三条中规定的对违法行为应当及时处理的原则，且严重违反法定程序。2.交警××大队以《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款“醉酒驾驶机动车，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任，五年内不得重新取得驾照”为依据对我作出行政处罚没有事实依据，我实施违法行为时并未取得驾照，并不适用该法条，况且我亦已为2013年所实施的违法行为承担了相应的刑事责任，交警××大队在2013年发现我的违法行为后不及时处理，反而在我拿到驾驶证后才对进行处理，给予我五年内不得申领机动车驾驶证的处罚，此举不合情理，更无任何法律支撑。3.根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，行政机关作出吊销许可证等行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，交警××大队作出涉案处罚决定前未告知我有要求听证的权利，严重侵犯了我的合法权益，程序不正当，具有瑕疵。为维护我的合法权益，特诉至法院，请求法院判令：1、撤销被告交警××大队于2019年4月24日作出的山公（交）决字[2019]第442016-2900162125号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、本案诉讼费用由被告交警××大队承担。被告交警××大队辩称，1、我大队作出的涉案行政处罚决定适用法律正确，程序合法，证据确实充分。2013年12月29日晚9时许，原告田铭醉酒后无证驾驶无号牌二轮摩托车在我市横栏镇岐江公路横东星威对开路段发生交通事故，田铭在现场被公安机关查获，后经多次通知未到案。2018年10月31日，田铭自行到横栏××大队处理，经鉴定，田铭驾驶事发时血液中乙醇含量为82.5mg/100ml。后查明，田铭于2017年7月18日，在湖南省取得准驾车型为C1的机动车驾驶证。2019年1月28日，中山市第二人民法院判决田铭构成危险驾驶罪，对田铭判处拘役一个月并处罚金四千元。2019年4月24日，我大队依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款、《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条的规定，对田铭作出五年内不得申领机动车驾驶证的处罚决定，田铭于同年4月25日签收确认。2、我大队办理案件过程中已做到及时通知、及时告知、及时处理等相关手续，田铭于2013年12月29日无证醉酒驾驶被查获后，其经多次通知仍不到案。3、经鉴定，田铭事发时血夜中乙醇含量为82.5mg/100ml，属醉酒驾驶车辆，该情况不符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定。4、依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款及《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条的规定，田铭醉酒后无证驾驶机动车的违法犯罪行为符合上述规定，况且田铭2013年12月29日无证醉酒驾驶机动车，后经多次通知多次不到案，采取欺骗车管部门，未如实申告其醉酒驾驶车辆构成犯罪未处理完毕的情况下取得机动车驾驶证。此外，领取时间为2017年7月18日，距离事发时间尚不到五年，属不得申领机动车驾驶证的情形。5、我大队给予田铭五年内不得申领机动车驾驶证的处罚决定不属于《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的听证范畴。综上所述，我大队作出的涉案处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请法院依法判决驳回原告田铭的全部诉讼请求。经审理查明，2013年12月29日21时许，原告田铭醉酒后无证驾驶无号牌二轮摩托车（载罗妇新、钟某2）至中山市横栏镇岐江公路横东星威对开路段时，碰撞前方同向由被害人尧某驾驶的无号牌电动车发生碰撞而肇事，事故造成田铭、被害人尧某、钟某2受伤及双方车辆损坏的后果。当晚，交警××大队接群众梁焕玲报案后立案处理。交警××大队执勤民警到场后，现场将田铭查获（未羁押），民警将田铭送至中山市横栏医院接受治疗并进行静脉血液提取。随后，交警××大队分别对梁焕玲、尧某、罗妇新、钟某2等相关人员进行询问并制作了询问笔录。2014年1月16日，中山市公安局作出立案决定书，对田铭涉嫌危险驾驶一案进行刑事立案侦查。期间，经交警部门多次通知，田铭一直未到案接受处理。2018年10月31日，田铭自行到交警××大队接受处理，交警××大队对田铭进行询问并制作了询问笔录。当天，交警××大队还对田铭制作了行政处罚告知笔录，告知田铭拟对其作出处罚的事实、理由及依据，并告知了其享有陈述和申辩的权利。田铭未提出申辩，并签字确认。2019年4月24日，交警××大队作出山公（交）决字[2019]第442016-2900162125号《公安交通管理行政处罚决定书》，对田铭实施醉酒后驾驶机动车的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款的规定，决定给予田铭五年内不得申领机动车驾驶证的处罚。交警××大队于同年4月25日向田铭送达了该决定书。田铭不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，2019年1月28日，中山市第二人民法院作出（2019）粤2072刑初195号刑事判决，认定田铭于2013年12月29日晚9时许在道路上醉酒驾驶机动车，构成危险驾驶罪，对田铭判处拘役一个月，并处罚金四千元。再查明，田铭于2017年7月18日在湖南省取得准驾车型为C1的机动车驾驶证。本院认为，本案系不服公安交警行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，交警××大队具有对其行政区域内的交通违法行为作出行政处罚决定的职权。首先，田铭实施醉酒后无证驾驶无号牌机动车的违法行为，事实清楚，证据充分。其次，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款规定“醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。”同时参照《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条第一款第（五）项及第二款规定：“有下列情形之一的，不得申请机动车驾驶证:……（五）醉酒驾驶机动车或者饮酒后驾驶营运机动车依法被吊销机动车驾驶证未满五年的；……未取得机动车驾驶证驾驶机动车，有第一款第五项至第七项行为之一的，在规定期限内不得申请机动车驾驶证。”的规定，对田铭实施醉酒后无证驾驶无号牌机动车的违法行为，交警××大队在依法告知拟对其作出处罚的事实、理由及依据后，交警××大队根据上述法律规定，对田铭作出五年内不得申领机动车驾驶证的处罚决定，并将处罚决定书送达田铭。交警××大队作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。再者，关于交警××大队作出的行政处罚是否超过追究时效的问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九第一款“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定除外。”的规定，本案中，田铭于2013年12月29日实施醉酒后无证驾驶无号牌机动车的违法行为，被交警××大队现场查获，当日已被交警××大队立案调查，但田铭经交警部门多次通知也未到案接受处理，直到2018年10月31日才到交警××大队接受询问。交警××大队在履行告知义务后，依法作出涉案行政处罚决定。故本案不属于实施违法行为二年内未被发现的情形，交警××大队对田铭进行处罚符合法律规定，不存在超过追究时效的情形。最后，关于交警××大队作出涉案处罚决定前是否需要告知当事人有权利要求听证的问题。交警××大队给予田铭的处罚决定为五年内不得申领机动车驾驶证，该处罚内容不属于《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定的应当告知当事人有权要求举行听证的范畴，故对田铭提出交警××大队未告知其享有要求听证的权利，程序违法的主张，缺乏法律依据，本院不予采纳。综上，田铭要求撤销交警××大队作出的山公（交）决字[2019]第442016-2900162125号《公安交通管理行政处罚决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告田铭的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田铭负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  黄丹民人民陪审员  钟学琼二〇一九年十一月四日书 记 员  关伟杰程慕桦