四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初261号 原告：贾国龙，男，生于1952年6月23日，户籍地南充市顺庆区。 委托诉讼代理人（特别授权）:贾天保，男，生于1983年1月6日，住成都市武侯区。 被告：南充市公安局顺庆区分局,住所地南充市顺庆区潆华中路一段1号。 法定代表人：刘向阳，局长。 委托诉讼代理人：唐华，分局民警。 委托诉讼代理人：宗赟，分局民警。 被告：南充市顺庆区人民政府，住所地南充市顺庆区果城路13号。 法定代表人：蒲鹏程，区长。 委托诉讼代理人：毛叶兵，四川助民律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑怡，顺庆区司法局工作人员。 原告贾国龙诉被告南充市公安局顺庆区分局（简称“顺庆公安分局”）、南充市顺庆区人民政府（简称“顺庆区政府”）治安行政处罚一案，本院于2019年10月10日立案受理，依法组成合议庭于2019年11月11日开庭进行了审理。原告贾国龙的委托诉讼代理人贾天保，被告顺庆公安分局的委托诉讼代理人唐华、宗赟，被告顺庆区政府的委托诉讼代理毛叶兵、郑怡均到庭参加了诉讼。现已审理终结。 被告顺庆公安分局于2019年6月13日对原告贾国龙作出南顺公（荆溪）行罚决字［2019］1101号《行政处罚决定书》，内容为：现查明2019年6月6日以来，该贾国龙以青苗费赔偿不公为由，多次在顺庆区施工建设现场阻扰南充荆宏公司道路建设施工。2019年6月12日15时许，该贾国龙再次到建设现场以攀爬挖掘机的方式阻扰道路施工建设，不听在场工作人员及民警劝阻，致使该项目不能正常施工。根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定行政拘留七日。 原告贾国龙不服上述行政处罚决定，向被告顺庆区政府申请行政复议。被告顺庆区政府经审查于2019年9月16日作出南顺府复字［2019］25号行政复议决定书，维持顺庆公安分局作出的南顺公（荆溪）行罚决字［2019］1101号行政处罚决定书。 原告贾国龙提出诉讼请求：撤销被告顺庆区政府作出的南顺府复字［2019］25号《行政复议决定书》;撤销被告顺庆公安分局作出的南顺公（荆溪）行罚决字［2019］1101号《行政处罚决定书》。其所持的事实及理由：2014年被告顺庆区政府对原告土地进行征收，相关单位一直未按法律规定向原告支付青苗费等征地补偿费用，原告多次向街道、村上反映无果。今年施工单位意欲平整原告土地，原告多次劝说。被告顺庆公安分局滥用职权，随意插手征地拆迁纠纷，在事实不清、依据不足的情况下，错误适用法律，违反法定程序，以扰乱单位秩序为由，对原告处以行政拘留七日的行政处罚。原告向被告顺庆区政府申请复议，请求撤销行政处罚决定书，被告顺庆区政府经复议维持了原行政行为。上述行政行为存在违法，具体理由如下： 一、被告顺庆公安分局认定事实错误。1、2014年政府对原告承包地予以征收，至今已达五年，一直没有给予原告足额征地补偿，原告的合法权益受到损害。五年来原告持续不断先后上百次向村支部书记贾长儒、街道驻村干部冯雪梅及其他相关人员反映补偿费不到位的问题，干部们一直推诿拖延。在诉求迟迟得不到解决的情况下，原告对施工人员进行劝说，实属无奈之举。2、原告劝说时未携带任何器具，没有聚众行为，未影响交通秩序，未妨碍他人行动，没有使用暴力等。3、按照先补偿、再征地的原则，原告在没有得到及时足额补偿的情况下保护私人财产的行为正当合法。4、事发时施工方无合法有效的施工许可手续，涉嫌违法分包，其施工行为缺乏合法性。5、事发地点系原告承包地，周围是农田等开阔空间，没有打围，没有封闭，没有所谓的单位存在，自然不存在扰乱单位秩序。 二、被告顺庆公安分局执法程序严重违法。1、执法行为超越职权范围。2010年以来党中央、国务院、公安部三令五申，对群众提出的合理要求必须妥善予以解决，不得强行实施征地，对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究有关党政领导责任以及相关人员责任。被告顺庆公安分局有令不行，有禁不止，随意插手征地拆迁纠纷，属于滥用职权，其作出的行政处罚决定应予撤销。2、违法强制传唤、讯问原告。原告年逾67岁，患有精神分裂症，被告顺庆公安分局民警滥用职权，未出示工作证，直接对其采取强制传唤措施，高强度讯问至次日凌晨，长达十六小时，通宵不给饭吃，不让睡觉，不给水饮，故意折磨原告身心。3、违法采取拘留措施。被告顺庆公安分局明知原告患有精神分裂症，仍对其采取拘留措施，致使其××严重恶化，住院治疗。4、违法不通知家属。在对原告采取强制措施时不通知家属，实施行政处罚也不通知家属，甚至在6月14日上午原告家属到荆溪派出所打听原告下落时，相关民警仍未告知原告家属原告已被行政拘留的事实，直到区分局督察人员介入才告知。5、执法动机不合法。被告顺庆公安分局存在严重的钓鱼执法、选择执法、情绪化执法，故意做局，制造施工现场，意图诱使原告表现阻工之举，尔后行拘捕之实。公安机关对当地多人聚集不采取强制措施，却对原告施以拘留，按其说法是原告不听话，就让原告吃苦头。 原告是勤劳朴实的农民，对家乡建设从心里支持并感到骄傲，对市、区政府的决策部署更是忠实的拥护者、支持者，积极支持重大市政工程建设，也相信党委政府作出的决策，自然以保护群众合法权益为前提。先补偿、后征地是土地征收的基本程序，原告的土地补偿没到位，理应得到合法处理。被告顺庆公安分局的行政处罚决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误，违反法定程序，依法应予撤销。顺庆区政府未能纠正顺庆公安分局的错误，其维持的行政复议决定也应撤销。恳请法院公正裁判。 被告顺庆公安分局辩称，我局作出的南顺公（荆溪）行罚决字［2019］1101号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当，应予维持。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告顺庆区政府辩称，我府作出的南顺府复字［2019］25号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持；原告所持诉讼理由不实。请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告贾国龙系荆溪街道道子沟村三组居民，其妻谢小民户籍已迁到成都市武侯区，因不满意2014年南充国际高中项目用地征收的青苗林木补偿款分配方案，贾家一直拒绝领取补偿款，并几次阻扰当地施工。2019年6月12日下午，贾国龙与谢小民以征地补偿费没有解决好为由，再次到顺庆区施工现场，分别采取攀爬挖掘机、蹲在挖斗中、站在挖掘机前方等方式阻挡施工。经街道、社区干部耐心疏导，贾、谢二人不听劝解，继续阻扰挖掘机施工作业，致使工程被迫停工，施工人员报警。被告顺庆公安分局下属荆溪派出所接到南充市公安局“110”指挥中心指令后，立即组织警力赶到现场处置，在了解施工现场情况和贾、谢二人阻扰施工原因后，即告知青苗补偿费问题可以找荆溪街道办或顺庆区相关部门反映处理，妨碍施工是违法行为，劝其离开现场。但原告及其妻子继续不听劝阻，仍然站在挖掘机前阻挡施工作业，致使长时间停工，扰乱了施工单位正常工作秩序，顺庆公安分局随后增派警力将贾国龙及谢小民强制带离现场至分局集中办案区调查。顺庆公安分局组织人员对贾国龙、谢小民进行了询问，调查了何某、杨某、成某等现场目击证人，施工单位南充市荆宏建设有限责任公司、荆溪街道办事处及文苑社区居委会分别向公安机关提交了贾国龙、谢小民阻扰施工的书面说明。在查清基本事实的基础上，顺庆区公安分局分别告知贾国龙，谢小民拟对其作出处罚的事实、理由和法律依据以及被处罚人享有的陈述、申辩权利。2019年6月13日顺庆公安分局作出南顺公（荆溪）行罚决字［2019］1101号《行政处罚决定书》，以贾国龙阻扰施工单位为由，决定对贾国龙处以行政拘留7日。另作出行政处罚决定书对谢小民处以行政拘留五日。贾国龙、谢小民不服处罚决定，分别向顺庆区政府申请行政复议，请求撤销顺庆公安分局作出的《行政处罚决定书》。受理行政复议申请后，顺庆区政府向顺庆公安分局送达了《行政复议答复通知书》及相关法律文书，要求其在指定期间内答复并提交证据。2019年9月16日该府作出南顺府复字［2019］25号《行政复议决定书》，决定维持南顺公（荆溪）行罚决字［2019］1101号《行政处罚决定书》。该府还复议决定维持顺庆区公安分局对谢小民的行政处罚决定。 认定上述事实，有原、被告陈述、证人证言、对贾国龙的询问笔录、受案登记表、施工单位和原告所在街道、社区的书面说明、贾国龙阻扰施工的现场照片、行政处罚决定书、复议决定书、行政处罚告知笔录等证据在卷证实。 本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，被告顺庆公安分局作为负责治安管理工作的县级公安机关，负有对发生在其辖区范围的治安违法行为实施行政处罚的法定职责。又，《行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，对顺庆区公安分局的行政处罚不服的，被处罚人可以向顺庆区政府申请行政复议。 本案原、被告争议焦点在于，1、顺庆公安分局作出的南顺公（荆溪）行罚决字［2019］1101号《行政处罚决定书》是否事实清楚，证据充分;2、顺庆公安分局行政处罚程序是否合法;3、顺庆区公安分局所作的行政处罚是否适用法律正确，处罚恰当；4、顺庆区政府的复议决定是否合法正当。 关于第一个问题：原告代理人在庭审中对被告提交证据的三性不予认可，认为被告对原告进行行政处罚所认定的事实不清，证据不足。经查，被告当庭举示的证据显示，被告顺庆公安分局认定原告贾国龙在事发当天以林木青苗费分配不公为由，在建设项目工地上采取攀爬挖掘机等方式阻挡工程施工，扰乱施工单位正常工作秩序等事实，有对贾国龙的询问笔录、对现场目击证人何某、杨某、成某等的调查笔录、施工单位和原告所在街道、社区出具的书面说明、现场照片等证据证实。上述证据相互印证，形成了证据锁链，足以认定原告贾国龙与其妻子谢小民阻扰、妨碍市重点项目建设施工的违法行为，原告代理人的辩解理由不成立。 关于第二个问题：原告代理人提出，公安机关在对原告采取强制措施时不通知家属，实施行政处罚也不通知家属，办案程序违法。经查，贾国龙因阻扰市政建设项目施工，经多次劝阻无效，被告顺庆公安分局对其强制传唤进一步调查，符合公安机关治安案件办案规程。顺庆公安分局在对贾国龙进行询问的过程中，明确告知“根据相关法律规定，我们应当将传唤你的原因和处所及时通知你的家属，怎样通知你的家人？”贾国龙拒不提供家属联系方式。顺庆公安分局在对谢小民询问时，谢小民全程保持沉默。故公安机关无法及时通知贾国龙其他家属贾氏夫妇被采取强制措施及被行政拘留的事项。 关于第三个问题：原告贾国龙以分配征地补偿费分配不合理为由，在市政重点工程建设项目工地上采取攀爬挖掘机等方式多次阻挡施工，其中2019年6月12日经政府部门工作人员和公安民警多次劝解，贾国龙仍不予置理，继续阻扰挖掘机施工作业，致使案涉工程项目施工被迫中止，妨碍和干扰施工单位正常工作秩序，影响工程进度，所产生的社会危害是较为严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”之规定，被告顺庆公安分局对贾国龙处行政拘留7日的行政处罚适用法律正确，处罚恰当。 关于第四个问题：被告顺庆区政府对原告的复议申请享有管辖权，受理复议申请后，被告顺庆区政府向顺庆公安分局送达了《行政复议答复通知书》及相关法律文书，要求其在指定期间内答复并提交证据。后经审查于2019年9月16日作出南顺府复字［2019］25号《行政复议决定书》，决定维持顺庆公安分局南顺公（荆溪）行罚决字［2019］1101号行政处罚决定，复议程序合法，适用法律正确，处理适当。原告贾国龙要求撤被告顺庆区政府所作行政复议决定的诉讼请求不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贾国龙的诉讼请求。 案件诉讼费50元，由原告贾国龙承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  罗 东 审 判 员  蔡爱民 人民陪审员  钟 勇 二〇一九年十一月二十三日 书 记 员  徐 曦