河南省南阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫13民终7618号上诉人（原审原告）:黄德好，男，汉族，1962年3月12日出生，住南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）:王合华，女，汉族，1960年2月6日出生，住南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）:姜帅，男，汉族，1986年5月13日出生，住南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）:王合鸣，女，汉族，1990年6月24日出生，住南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）:姜涵文，女，汉族，2012年12月1日出生，住南阳市卧龙区。法定代理人：姜帅，男，汉族，1986年5月13日出生，住南阳市卧龙区，系姜涵文父亲。上诉人（原审原告）:姜妍霏，女，汉族，2018年10月27日出生，住南阳市卧龙区。法定代理人：姜帅，男，汉族，1986年5月13日出生，住南阳市卧龙区，系姜妍霏父亲。上诉人（原审原告）:姜雪，女，汉族，1987年5月17日出生，住南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）:王伟宸，男，汉族，2011年7月30日出生，住南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）:王涵妍，女，汉族，2017年10月10日出生，南阳市卧龙区。九上诉人共同委托诉讼代理人：涂鹏程，北京达略（南阳）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:南阳高新区百里奚街道办事处许庄社区尚庄居民小组。负责人：刘文清，任组长。委托诉讼代理人：王俊山，河南大统律师事务所律师。上诉人黄德好、王合华、姜帅、王合鸣、姜涵文、姜妍霏、姜雪、王伟宸、王涵妍因与被上诉人南阳市高新区百里奚街道办事处许庄社区尚庄居民小组（以下简称尚庄小组）为侵害集体成员权益纠纷一案，不服卧龙区人民法院（2019）豫1303民初5795号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。黄德好、王合华、姜帅、王合鸣、姜涵文、姜妍霏、姜雪、王伟宸、王涵妍上诉请求:依法撤销原裁定，指令原审法院进行审理。事实与理由：1、原审裁定认定事实不清，2018年12月28日尚庄小组只张贴公告，没有分配方案，被上诉人所提供的分配方案是临时补签，庭审中也没有提交原件予以核对，属虚假证据，且被上诉人的分配方案不符合《村民委员会组织法》第二十八条关于召开村民小组会议的法定程序，其决定不具备法律效力，一审法院予以认定错误。2、原审裁定适用法律错误，上诉人的请求属于人民法院的受理民事案件的范围，上诉人要求被上诉人分配因集体土地、房屋出租而取得的收益，符合物权法的规定，属于人民法院民事案件的受理范围。另外，按照《村民委员会组织法》，村民委员会是是农村基层组织，村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，被上诉人以上诉人违反计划生育政策为由不支付春节款的行为，明显属于违反国家现行的计划生育法和相关的政策，一审却支持了被上诉人不执行国家法律和政策的严重违法行为。尚庄小组辩称：上诉人黄德好、王合华、姜帅、王合鸣、姜涵文、姜妍霏、姜雪、王伟宸、王涵妍的上诉理由不能成立，原审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，客观公正，上诉人黄德好、王合华、姜帅、王合鸣、姜涵文、姜妍霏、姜雪、王伟宸、王涵妍的上诉请求缺乏事实依据，请求二审法院依法予以驳回。黄德好、王合华、姜帅、王合鸣、姜涵文、姜妍霏、姜雪、王伟宸、王涵妍向一审法院起诉，请求法院依法判令：1、尚庄小组向我方支付分配春节款18000元。2、诉讼费由尚庄小组承担。一审法院认定事实：2013年10月14日，姜帅、王合鸣作为乙方和尚庄小组作为甲方签订《协议书》一份。该协议的主要内容为：“为了鼓励一对夫妻只生一个子女，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》及村规民约等有关规定，甲乙双方共同协商，自愿签订本合同条款如下，供双方共同遵守履行。一、甲方的权利义务。甲方负责按照《河南省人口与计划生育条例》中有关独生子女奖励规定对乙方兑现。1、领取《独生子女父母光荣证》的，自发证之月起至子女满十四周岁，每人每月奖励不低于二十元的独生子女奖励费。2、农村在调整责任田时，独生子女父母每人按人分给。3、农村按人分配集体收入，集体福利和征地补偿时给予多分1人份的优待。4、对乙方符合条件允许生育第二个子女，而自愿终生育一个子女的，除享受上述待遇外，并奖励二千元以上奖金。5、国家规定的其它奖励。二、乙方的权利义务。乙方领取《独生子女父母光荣证》后，必须遵守计划生育管理的有关规定，按时参加康检，不再生育第二个子女，不收养、抱养、代养小孩。三、违约责任。1、甲方不按合同规定执行的，由乙方申请上级计生部门按政策规定兑现。2、乙方不按合同规定违约的，按照《河南省人口与计划生育条例》规定交纳社会扶养费，收回《独生子女父母光荣证》及已享受的一切优待费用，并交纳违约金元给甲方，并追究相关法律责任。四、本合同自甲乙双方签字之日起生效。五、本合同一式三份，甲乙双方、公证处各执一份。六、本合同未尽事宜，均按国家、省市计划生育有关法规执行。甲方：高新区许庄社区尚庄组（加盖南阳高新区百里奚街道办事处许庄社区尚庄居民小组）刘文庆乙方：姜帅、王合鸣。2013年10月14日。”2013年10月15日，姜帅、王合鸣和尚庄小组对上述协议进行了公证。河南省南阳市智圣公证处出具了（2013）南智证民字第7928号公证书。2012年9月4日，姜雪作为乙方和尚庄小组作为甲方签订《协议书》，并于2012年9月4日对上述协议进行了公证。河南省南阳市智圣公证处出具了（2012）南智证民字第7288号公证书。2018年1月18日，尚庄小组出具说明书一份。该说明书内容为：“说明书根据组2014年分款公告，领取独生子女费的户，现有生育二胎的户，一次性退完领取独生子女费，二胎参加组里的任何分配；如果要按组分配去扣，二胎不参加组里的任何分配，什么时间扣完什么时间二胎参加组里的任何分配，随后想一次性退完，另外加领取走这几年的利息特此说明尚庄组委（加盖南阳高新区百里奚街道办事处许庄社区尚庄居民小组公章）2018年1月18日”。2018年12月28日，尚庄小组张贴公告。公告内容为：“公告尚庄组分过春节款户口截止时间2018年12月29-2018年12月31号特此公告尚庄组委2018年12月28日”。该公告为小组为村民小组成员分过春节款，每人2000元，分配资金来源为尚庄小组集体财产房屋出租的租金。尚庄小组研究形成分配方案，拒绝向黄德好、王合华、姜帅、王合鸣、姜涵文、姜妍霏、姜雪、王伟宸、王涵妍发放每人过春节款2000元。2019年3月1日，南阳高新区百里奚街道办事处许庄社区居民委员会出具证明一份。该证明的内容为：“证明尚庄组刘秋香、黄德好、崔媛三户在组分配春节款时，因这三户违背计划生育协议书而不予分配，刘秋香、黄德好、崔媛三户多次向社区、办事处计生办公室反映，调解多次无效，尚庄组仍坚持不予分配。许庄社区郭海选（加盖南阳高新区百里奚街道办事处许庄社区居民委员会公章）2019.3.1。”2019年8月22日，尚庄小组出具情况说明一份。该说明内容为：“情况说明，1．经组委会群众代表决定，2018年春节分款分的是组里这几年来的租赁费，按每人2000元（按人头分）。2．这三家以往给组里签订有独生子女公证书。3．这次分款是按照村规民约的程序。4．希望法庭给予公正的判决。许庄社区尚庄组（加盖南阳高新区百里奚街道办事处许庄社区尚庄居民小组公章）2019年8月22日。”一审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第二项规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理……（二）从村集体经济所得收益的使用。本案中，尚庄小组分配春节款的资金来源于集体经济所得的租赁费，属于村民自治的范畴。本案中，对黄德好、王合华、姜帅、王合鸣、姜涵文、姜妍霏、姜雪、王伟宸、王涵妍的春节款不予分配决定是经过尚庄小组研究后，作出的生育二胎的户跟组里签订公证书和说明书执行的分配方案。现崔黄德好、王合华、姜帅、王合鸣、姜涵文、姜妍霏、姜雪、王伟宸、王涵妍主张尚庄小组将春节款分配给自己，其结果实质上是对分配方案的否定，而分配方案的制订属村民自治范畴，不属于民事诉讼受案范围。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第二项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释〉第二百零八条第三款规定，裁定，驳回黄德好、王合华、姜帅、王合鸣、姜涵文、姜妍霏、姜雪、王伟宸、王涵妍的起诉。案件受理费250元，退还黄德好、王合华、姜帅、王合鸣、姜涵文、姜妍霏、姜雪、王伟宸、王涵妍。二审中，各方均未提交新证据。本院二审查明的事实与一审认定事实相一致。本院认为，依据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”及《村民委员会组织法》第三十六条第一款“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”之规定，村民自治决议并非绝对不容许任何司法审查和评价，其效力应受法律保护的前提是该决议不违反法律规定，如果该决议侵害了集体经济组织成员的合法权益，受侵害人当然有权提起民事诉讼寻求救济，就本案而言，黄德好、王合华、姜帅、王合鸣、姜涵文、姜妍霏、姜雪、王伟宸、王涵妍与尚庄小组就集体经济组织权益分配问题产生争议，系公民与其他组织之间因财产关系而产生的争议，应属于人民法院民事案件受案范围；此外，尚庄小组的村民分配方案是否侵害黄德好、王合华、姜帅、王合鸣、姜涵文、姜妍霏、姜雪、王伟宸、王涵妍的合法权益，亦应当通过实体审理予以查明、认定，故一审法院以村民分配方案的制订属村民自治范畴，不属于民事诉讼受案范围为由，驳回黄德好、王合华、姜帅、王合鸣、姜涵文、姜妍霏、姜雪、王伟宸、王涵妍的起诉，确属适用法律错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：一、撤销卧龙区人民法院（2019）豫1303民初5795号民事裁定；二、指令卧龙区人民法院对本案进行审理。审判长  李路明审判员  王邦跃审判员  王小军二〇一九年十一月二十八日法官助理尹双珊书记员叶林昊