北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初997号原告杨明，女，1959年7月6日出生，汉族，无业，住北京市朝阳区。委托代理人马丽芬，北京在明律师事务所律师。委托代理人张伟，北京在明律师事务所律师。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人文献，区长。委托代理人李硕，北京市朝阳区人民政府干部。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。原告杨明不服被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）作出的朝政房征补字〔2018〕68号《北京市朝阳区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定），向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人张伟，被告朝阳区政府的委托代理人李硕、孟丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告朝阳区政府于2018年12月20日作出被诉征补决定，主要内容为：朝阳区政府于2018年1月8日依法作出朝政房征字〔2018〕1号《北京市朝阳区人民政府房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），并于当日在征收范围内及北京市住房和城乡建设委员会网站公布，对征收范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。房屋征收范围为：东至现状地税所边界，南至规划酒仙桥南路永中，西至规划驼房营路永中，北至规划学校用地红线（具体以规划意见及《北京朝阳亮马J地块棚户区改造及环境整治项目测绘成果》（2015普测0924）附图划定的范围为准）。《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）已于2017年4月21日在征收范围内公布，2018年1月8日北京市住房和城乡建设委员会网站公布。区征收办委托房屋征收实施单位朝阳区房屋征收事务中心（以下简称朝阳区征收中心）承担项目房屋征收与补偿的具体工作。项目的补偿工作按照《征补方案》实施，项目正式签约期限自2018年1月10日9时起至2018年2月8日中午12时止，正式签约期限为30天。被征收人杨明，在朝阳区驼房营x号楼x单元x号有房屋一处，房屋建筑面积57．52平方米，属于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目征收范围。本项目于2017年6月18日开始启动预签约征收补偿协议工作，以该日期作为价值时点，北京世诚嘉业房地产土地评估有限责任公司（以下简称世诚公司）出具了《北京市国有土地上房屋预征收估价报告》（世诚嘉业房征（预）估字[2017]-Jx-x-x）被征收房屋标准房屋市场价格是58356元/平方米，标准房屋重置成新价为2220元/平方米。朝阳区政府于2018年1月8日作出《征收决定》，以该日期作为价值时点，被征收房屋的标准房屋市场价格是56160元/建筑平方米，根据《征补方案》第一章第九条按照“就高不就低”的原则规定，本项目标准房屋市场价格最终确定是58356元/平方米，标准房屋重置成新价为2220元/平方米。世诚公司按照确定的价格出具世诚嘉业房征估字[2017]-x-x-x《北京市国有土地上房屋征收估价报告》（以下简称《评估报告》），被征收房屋评估价值总额为3404625．00元。世诚公司向被征收人杨明送达了上述评估报告。按照《征收补偿方案》的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，不能同时选择两种方式。一、选择货币补偿。按照《征补方案》的规定，依据《评估报告》，被征收人杨明可得货币补偿4640648．62元。其中：被征收房屋补偿费为3521965．80元，补助费为1118682．82元。二、选择房屋产权调换。按照《征补方案》的规定，被征收人杨明可在方案确定的产权调换房源中，依据产权调换原则进行产权调换。给予被征收人杨明其他补偿费3521965．80元、补助费150000．00元，共计3671965．80元。购买产权调换房屋的购房款从上述给予的征收补偿、补助费中扣除。因区征收中心与被征收人杨明在《房屋征收决定》公告的签约期限内达不成补偿协议，区征收办报请朝阳区政府作出补偿决定。根据相关法规的规定，按照《征补方案》，朝阳区政府对被征收人杨明作出补偿决定如下：一、货币补偿方式。被征收人杨明应得补偿款4640648．62元。二、房屋产权调换补偿方式。被征收人杨明可在征收项目确定的产权调换房源中，按照《征补方案》规定的产权调换原则，进行产权调换。购买产权调换房屋的购房款从应得的补偿款、补助费3671965．80元中扣除。与朝阳区征收中心办理补偿手续后，搬入选定的产权调换房屋内。三、临时安置补偿。1．征收部门对被征收人给予临时安置补偿。依据被征收房屋建筑面积，按照200元/平方米??月的标准发放，不足5000元/月的，补足至5000元/月发放。（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）；2．被征收人选择的产权调换房屋全部为现房或者货币补偿的，一次性发放4个月临时安置补偿。（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）。四、停产停业损失补偿。征收部门按照《征补方案》的规定，具体标准按《朝阳区征收国有土地上住宅房屋停产停业损失补偿标准》（京朝房征审〔2012〕35号）的规定执行。五、搬迁费补偿。征收部门按照被征收房屋建筑面积给予被征收人搬迁费，补偿标准为40元/平方米。（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）。六、移机费用补偿。征收部门按照以下标准给予被征收人移机费用：电话移机费：300元/台；有线电视移机费：500元/户；空调移机费：500元/台；热水器移机费：400元/台；即插即热型厨宝移机费：400元/台；宽带移机费：400元/户。被征收人需向征收部门提供购机发票或者收、缴费单据的复印件。七、无自建房或自行拆除自建房补助。征收部门按照《征补方案》的规定，被征收人杨明未签署《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目无自建房或同意自行拆除自建房声明》，无该项补助。八、产权调换房屋装修补助。征收部门按照《征补方案》的规定，被征收人选择产权调换方式的，按选择产权调换房屋建筑面积（以选房确认单确定的建筑面积确定）给予500元／平方米的装修补助。九、特殊困难补助。征收部门按照《征补方案》的规定，被征收人能够提供真实、有效的证明文件的，按规定的标准给予相应特殊困难补助。十、代扣售房款。区征收中心按照《购买公有住宅协议书》的约定，在被征收人杨明征收补偿中扣除被征收房屋的售房款59589．00元。十一、办理征收补偿手续。被征收人杨明应在收到本补偿决定之日起十五日内，在货币补偿或房屋产权调换方式中确定一种补偿方式，完成搬迁。如逾期未确定补偿方式的，将朝阳区驼房营x号楼x单元x号房屋腾空，交区征收中心拆除，搬入北花园小区x-1#楼（目前门牌、楼牌编号为：北花园街x号院x号楼）x号房屋周转，自搬入该房屋后发生的水、电、燃气、物业等费用，由被征收人杨明自行支付。选择产权调换补偿方式，根据选定的产权调换房屋，据实结算购房款。腾退上述房屋后，与朝阳区征收中心办理补偿手续，结清相关费用并领取补偿款。被征收人杨明对本补偿决定不服的，可在本补偿决定送达之日起六十日内依法申请行政复议，也可在本补偿决定送达之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。原告杨明诉称，2018年1月8日，因亮马J地块棚户区改造和环境整治项目，被告作出《征收决定》，原告的房屋被列入征收范围。由于就补偿问题一直未达成一致意见，2018年12月20日，被告作出被诉征补决定。原告认为，被诉征补决定未明确支付期限、安置房屋面积，未基于合法有效的评估报告作出，在被诉征补决定作出之前未依法通知原告进行答辩等，在实体和程序上均存在违法之处，侵害了原告的合法权益。故依法向法院提起诉讼，请求：1．撤销被告朝阳区政府作出的被诉征补决定。2．被告承担本案诉讼费用。原告杨明在法定期限内向本院提供了以下证据：证据1．购买公有住宅协议书；证据2．户口簿。证据1-2证明原告在涉案项目有被征收房屋一处，且户口在涉案房屋，与本案有利害关系。证据3．被诉征补决定。证明行政行为存在。证据4．评估复核申请书邮寄凭证以及妥投凭证3张。证明原告在2月8日提交复核申请，2月10日评估公司已经收到。证据5．评估专家委员会申请书、2018年3月7日邮寄凭证。证明原告在收到复核申请复函之后10日内向专家鉴定委员会提交申请书。证据6．北花园小区房屋质量存在问题的报道。证明其房屋存在问题是普遍现状。证据7．窗户是断桥铝材质照片。证明评估报告作出有部分不符合事实。被告朝阳区政府辩称，被告朝阳区政府所作被诉征补决定依据充分，适用法律法规正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告朝阳区政府在法定期限内向本院提供了以下证据：证据1．《征收决定》。证明2018年1月8日，朝阳区政府作出《征收决定》。证据2．朝阳区政府房屋征收办公室《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目预签征收补偿协议的通知》（京朝房征审[2017]60号）、《征补方案》。证明2017年6月15日，朝阳区政府房屋征收办公室作出《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目预签征收补偿协议的通知》，《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目住宅房屋征收补偿方案》等作为附件。证据3．北京市高级人民法院行政判决书。证明房屋征收决定已被法院生效判决所支持。证据4．购买公有住宅协议书。证明原告在朝阳区驼房营x号楼x单元x号有房屋一处，该房屋总建筑面积57．52平方米，被列入项目征收范围。证据5系一组共10份证据。1．北京市国有土地上房屋预征收估价报告及附表、征收估价报告送达回证；2．《评估报告》及附表、征收估价报告送达回证；3．《评估报告》送达说明、杨明送达情况说明；4．房地产估价机构资质证书、估价师执业证；5．关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目被征收住宅房屋分户初步评估结果的公示及附件、照片；6．亮马J地块棚户区改造和环境整治项目分户评估结果位置说明；7．北京市房屋估价表（表一）、杨明、董明昊户口簿；8．关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目评估技术问题的说明、关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目中被征收房屋的标准房屋市场价格的公示、照片、关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目中被征收房屋的标准房屋市场价格的说明、鉴定咨询意见书、专家论证意见书；9．评估复核申请书、关于《评估复核申请书》的复函、复核申请复函送达回证、《评估报告复核申请书的复函》送达说明；10．关于《评估报告》申请鉴定的说明。共同证明世诚公司先后出具了《北京市国有土地上房屋预征收估价报告》和《评估报告》，两份估价报告已送达给原告。估价机构及估价师均具有估价资质。估价机构已进行实地勘查。分户评估结果已在征收范围内向被征收人公示。原告提出评估复核申请，世诚公司作出复函并送达原告。原告未向评估专家委员会提出申请鉴定。证据6．被征收人或同住人家属对亮马J地块棚户区改造和环境整治项目征收意见、谈话笔录、短信记录、亮马J地块棚户区改造和环境整治项目无自建房或者同意自行拆除自建房声明。证明房屋征收部门与原告商谈补偿情况。证据7．补偿明细。证明依据征收补偿方案对原告的补偿情况。证据8．北花园房源介绍、户型图。证明为原告提供的产权调换房屋情况。证据9．征收补偿决定申请书。证明因与原告在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，朝阳区人民政府房屋征收办公室于2018年12月10日报请朝阳区政府按照征收补偿方案作出补偿决定。证据10．被诉征补决定、送达回证、照片。证明朝阳区政府于2018年12月20日作出被诉征补决定，同时在房屋征收范围内予以公告并向原告进行了送达。证据11．亮马J地块棚户区改造和环境整治项目社区见证人证明。证明见证人杨杰为驼房营村居委会工作人员。证据12．光盘。证明确认原告联系电话的录音、评估报告送达录像、关于《评估复核申请书》的复函送达录像、被诉征补决定公示和送达录像。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据6系报道，事发房屋与本案被诉征补决定没有直接关联，且不能证明原告欲证明的证明目的，本院不予采信。原告提交的其他证据和被告朝阳区政府提交的全部证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，内容真实、来源合法，与本案具有关联，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据并结合当事人之陈述，本院认定本案事实如下：2018年1月8日，因亮马J地块棚户区改造和环境整治项目建设，朝阳区政府作出《征收决定》并公告，决定对该项目用地红线范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。征收范围为：东至现状地税所边界，南至规划酒仙桥南路永中，西至规划驼房营路永中，北至规划学校用地红线（具体以规划意见及《北京朝阳亮马J地块棚户区改造及环境整治项目测绘成果》2015普测0924附图划定的范围为准）。《征收决定》还载明了房屋征收实施单位、评估机构、签约期限、征补方案和行政复议、行政诉讼权利等内容。该《征收决定》已经北京市高级人民法院作出的生效判决确定为合法有效。原告杨明在征收范围有涉案房屋1处，建筑面积57．52平方米。世诚公司对涉案房屋价值进行了评估，并于2018年1月8日作出《评估报告》，主要内容为：被征收人杨明，房屋坐落：朝阳区驼房营x号楼x单元x号，建筑面积57．52平方米；价值时点为2018年1月8日；估价结果：被征收房屋价值评估总额为3404625元。被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格聘雇机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。《评估报告》于2018年2月1日在北京市朝阳区将台乡人民政府驼房营村村民委员会（以下简称驼房营村委会）工作人员杨杰的见证下送达给原告。原告对《评估报告》不服，向世诚公司申请复核。世诚公司经复核，未改变原评估结果。原告不服，向朝阳区征收办邮寄鉴定申请书。朝阳区征收办就鉴定问题对原告进行了答复，告知原告需向本市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。原告收到该答复后，未申请鉴定。因房屋征收部门与原告杨明在签约期内未能达成补偿协议，2018年12月10日，朝阳区征收办向朝阳区政府申请作出房屋征收补偿决定。2018年12月20日，朝阳区政府作出被诉征补决定并在征收范围内予以公告。被诉征补决定于2018年12月25日在驼房营村委会工作人员杨杰的见证下送达给原告。原告杨明不服，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，被告朝阳区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。本案中，朝阳区征收办与原告在签约期限内未达成补偿协议，向被告朝阳区政府提出房屋征收补偿申请。朝阳区政府作出被诉征补决定并送达原告，符合上述规定。《征补条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，朝阳区政府作出的被诉征补决定中，包含被征收房屋价值补偿、货币补偿费费用、房屋产权调换补偿费用、产权调换方式、周转用房和其他补偿费用等内容，为原告提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式。被诉征补决定符合《征补方案》的相关规定，未损及原告的合法权益，亦符合《征补条例》的上述规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款、第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，在世诚公司出具的《评估报告》里亦告知原告上述对评估结果有异议的处理方式。原告在收到《评估报告》后，提出复核申请，在原评估结果未改变的情况下，未向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。《评估报告》已生效，可以作为补偿依据。被诉征补决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告杨明请求撤销被诉征补决定的诉讼请求及理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨明负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  阎 炜审 判 员  孙永欣人民陪审员  张桂荣二〇一九年十一月二十七日法官 助理  王 璐书 记 员  马 玉