贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔27行初516号 原告吴和发，男，1974年4月21日生，苗族，住贵州省都匀市。 委托代理人吴和祥，男，1978年1月25日生，苗族，住贵州省都匀市，系原告吴和发之弟。 被告黔南布依族苗族自治州人民政府,住所地都匀市环东中路14号； 法定代表人吴胜华，该州政府州长； 委托代理人许曦丹、熊必梅，该州司法局工作人员。 原告吴和发诉被告贵州省黔南布依族苗族自治州人民政府房屋征收补偿决定行政复议一案，原告于2019年8月16日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等，并依法组成合议庭于2019年11月14日在本院第十二审判法庭公开开庭审理。原告吴和发委托代理人吴和祥、被告黔南州政府委托代理人许曦丹、熊必梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吴和发因不服都匀市人民政府于2019年4月19日向其作出的匀府房征补〔2019〕5号《房屋征收补偿决定》，向黔南州政府申请行政复议。吴和发认为黔南州政府未在法定期限内作出书面答复，遂向本院提起诉讼。 原告吴和发诉称，2019年4月19日都匀市人民政府向其作出匀府房征补〔2019〕5号《房屋征收补偿决定》，依据的是匀府房征〔2018〕1号《都匀市匀东镇棚户区东湖片区二期项目土地及房屋征收决定》，决定征收的土地为集体土地。该征收行为未经依法批准，无合法的《征收土地公告》，不符合国有土地上房屋征收的条件，应确认违法。吴和发于2019年4月29日向被告邮寄《行政复议申请书》，被告于5月1日签收。2019年5月15日，黔南州政府作出黔南府行复受字〔2019〕786号《行政复议受理通知书》；于2019年7月11日作出黔南府行复延字〔2019〕802号《行政复议案件延期审理通知书》，通知吴和发复议决定延期至2019年8月13日前作出，但至今未书面答复原告。吴和发特起诉至法院，请求判决被告限期对原告的复议申请依法书面答复。 为证明其主张，原告吴和发在法定举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 第一组证据：1.非法雕刻印章（补购经营性用房协议）；2.关于三家行政事业单位的情况说明；3.都匀经济开发区征收土地公告；4.房屋征收公告；5.黔府〔2017〕54号行政复议决定。证明被告非法成立“都匀经济开发区管理委员会”，许可其派出工作机构“都匀经济开发区管理委员会”非法成立“都匀经济开发区匀东镇人民政府”，并超越职权发布《都匀经济开发区征收土地公告》，且已经被贵州省人民政府依法确认违法。 第二组证据：6.自然资公开告字〔2018〕538、629、741、743号；7.绿博园启动大会图片；8.《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》；9.匀府房征补〔2019〕5号《房屋征收补偿决定》。证明被告承办的绿博园建设项目没有批复、没有征地公告、没有房屋征收公告。都匀市人民政府在确无任何手续的情况下非法强制征收原告土地、房屋的事实。 第三组证据：10.行政复议申请书及邮件跟踪单。证明被告于2019年5月1日签收《行政复议申请》不做答复，违反了《行政复议法》第三十一条规定。 针对原告举示的上述证据，被告黔南州政府的质证意见为：对第一组证据中证据1、2的三性不认可；对证据3、4、5的真实性认可，合法性不认可。对第二组证据中证据6、7、8的真实性、合法性认可，关联性和证明目的不认可；对证据9的真实性认可，案涉复议决定已将其确认违法。对第三组证据的三性认可，证明目的不认可。 被告黔南州政府辩称，原告的起诉无事实和法律依据。被告已经作出了复议决定，不存在原告诉称的不作为。被告依据《中华人民共和国行政复议法》以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，于2019年5月15日依法受理了原告的复议申请。经过延期，被告于2019年8月12日在法律规定的期限内作出了复议决定；并于8月22日通过邮政EMS邮寄送达给了原告，原告于2019年8月26日签收。因此，被告作出复议决定符合法律法规的规定，程序合法。《行政复议法》和《行政复议法实施条例》只规定了作出复议决定的时间，并未规定送达给当事人的时间。被告于2019年8月12日作出复议决定，并于8月26日送达给原告，并未违反法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。 被告黔南州政府在法定举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据：行政复议申请书、受理通知书、延期审理通知书、决定书、送达回证、邮政详情单及邮政单信息截图。证明被告依法受理原告提出的行政复议申请，并已在法律法规规定期限内作出复议决定，已依法履行法定职责。 针对被告当庭举示的上述证据，原告的质证意见为：对行政复议申请书以及被告送达给原告的受理通知书、延期审理通知书、送达回证无异议；对复议决定的真实性、关联性认可，合法性、证明目的不认可；对邮寄详情单的关联性、证明目的不认可；对被告送达给都匀市政府的相关材料的合法性、关联性、证明目的不予认可。 经庭审举证、质证，并经本院审查，作如下认证：原告提交的第一组证据以及第二组证据中证据6、7、8因与本案行政复议行为无关联性，本院不予确认；原、被告提交的其余证据，客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院依法予以确认。 经审理查明，因都匀市匀东棚户区东湖片区二期项目建设需要，都匀市人民政府于2019年4月19日向原告作出匀府房征补〔2019〕5号《房屋征收补偿决定》。原告于2019年4月29日向被告申请行政复议，请求确认上述《房屋征收补偿决定》违法。被告于2019年5月15日受理原告的行政复议申请，于7月11日向原告作出黔南府行复延字〔2019〕802号《行政复议案件延期审理通知书》，通知原告行政复议决定延期至2019年8月13日前作出。黔南州政府于2019年8月12日作出黔南府行复决字〔2019〕91号《行政复议决定书》，确认都匀市人民政府于2019年4月19日作出的匀府房征补〔2019〕5号《房屋征收补偿决定》违法。被告于2019年8月22日通过邮政EMS将复议决定书邮寄送达给原告，原告于8月24日签收。原告认为被告未在法定期限内书面答复原告的复议申请，遂提起本案诉讼，诉请如前所述。 本院认为，本案的争议焦点为被告黔南州政府针对原告吴和发的行政复议申请是否依法履职行了行政复议职责。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”行政复议机关受理申请人的行政复议申请后，应在规定的期限内作出行政复议决定。本案中，被告黔南州政府于2019年5月15日受理原告的复议申请后决定延期至2019年8月13日前作出复议决定，符合法律关于复议机关作出复议决定的期限的规定。被告黔南州政府于2019年8月12日作出了行政复议决定，并于8月24日送达给原告。被告在法律规定的期限内已经向原告作出了复议决定，且并未违反法律规定。需要指出的是，被告将复议决定送达给原告的时间超过了上述期限，属于程序瑕疵，影响了人民政府依法高效行政的形象，应予以改进。但该瑕疵并未影响被告客观上已对原告提起的涉案行政复议申请履行了行政复议的职责的合法性认定。 综上，原告诉称不符合客观事实，其诉称理由不能成立，依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴和发的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴和发负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉，本判决则发生法律效力。 审判长  郑天成 审判员  游昌新 审判员  夏 永 二〇一九年十一月二十二日 法官助理石吉清 书记员张迪佳