云南省楚雄市人民法院行 政 裁 定 书（2019）云2301行初53号原告罗兴海，男，1958年5月5日生，彝族，中专文化，南华县人，退休公务员，住南华县，公民身份号码：×××1311。委托代理人王斌，云南楚恒律师事务所律师（特别授权）。被告南华县自然资源局，住所地:南华县龙川镇龙坪南路19号，统一社会信用代码：11532324MB18784569。法定代表人普兴华，局长。出庭负责人慕发荣，副局长。委托代理人苏琳珍，云南精益律师事务所律师（特别授权）。第三人南华中金城乡建设开发有限公司，住所地:南华县龙川镇西街82号，统一社会信用代码：91532324329166006F。法定代表人杨耘，该公司总经理。委托代理人高荣，云南兴彝（姚安）律师事务所律师（特别授权）。原告罗兴海不服被告南华县自然资源局于2016年7月6日颁发云（2016）南华县不动产权第××号不动产权证书的行政行为，于2019年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月6日立案后，于2019年6月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告罗兴海及委托代理人王斌、被告南华县自然资源局副局长慕发荣及委托代理人苏琳珍、第三人南华中金城乡建设开发有限公司（以下简称南华中金公司）的委托代理人高荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗兴海诉称，1985年，我按程序向政府及相关部门申请将南华县五街镇供销社大门对面、集贸市场与南景公路之间的土地用于建盖房屋。1992年，政府同意了我的申请，批准我建房4间，占地面积为189.94平方米（长16.6米、平均宽约11.4米）。因当时集镇建设未完成，故没有办理土地登记手续。集镇建成后，1998年我按规定在批准的土地上建盖房屋及附属设施。2000年，被告为我办理了集体土地使用证，证载土地使用面积100平方米，是按当时农村集体土地作为宅基地的审批惯例（每间房屋审批22或24平方米，附属设施不计入面积，但有使用权）给予颁证，但我实际使用的土地面积包括房屋、房前二楼挑梁下厦子、台阶、房后阴沟、挡土墙、排水沟及房屋北侧用于建盖房屋所砌的蓄水池等附属设施，共计189.94平方米。我建盖房屋及附属设施的土地范围在老集贸市场围墙外的集体土地上，并已实际使用二十余年。2015年，第三人在与我相邻的老集贸市场规划建设“美丽乡镇”项目。施工中，第三人合理让出我的土地使用权位置，洒石灰线分界后进行开挖，第三人建设完毕主体及附属设施后将与我相邻的路面浇灌成混凝土路面，双方之间界线明显，其建设的“美丽乡镇”项目通过了相关部门验收。2018年，我向当地政府及相关部门提出在原有集体土地上重建房屋申请后，将原有房屋及附属设施拆除后进行重建，在我重建时及重建完成后近一年时间里从未收到过被告的违法通知及停建通知书，我在原有土地上重建房屋不属于侵占及违法建设行为。2019年5月6日，我突然收到南华县人民法院的传票，第三人以我建盖的房屋侵占其国有建设用地使用权39.29平方米为由，要求我退还土地，并提交了被告为其颁发的云（2016）南华县不动产权第××号不动产权证书及被告对我建房侵占第三人土地的情况汇报的回复等证据，我才得知2015年被告出让集贸市场用于第三人建设“美丽乡镇”项目，第三人取得了集贸市场的国有建设用地使用权，但被告在征收、出让第三人取得的国有建设用地使用权过程中未依法、依规办理相关手续，从未以任何方式通知我，未听取、征求我及相邻村民的意见，并把我既有的房屋散水坡、阴沟、挡土墙、排水沟、蓄水池等附属设施占用范围内的土地使用权出让给了第三人。在被告为第三人颁发土地使用证之前，第三人在2015年12月底即对该项目进行施工，至2016年1月1日已将全部地基平整，并且当时老集贸市场有一堵围墙，故土地出让行为程序违法。综上所述，被告在征收、出让、测绘过程中未以任何方式通知我，未听取、征求我及相邻村民的意见，并在测绘宗地图上将我的宅基地填写为罗正春户，被告未做实地调查，未按法定程序进行，草率地征收、出让涉案土地使用权及颁发土地使用证，故被告颁发给第三人的涉案不动产权证书错误，应予以撤销，在解决土地权属争议后被告应为我和第三人重新颁发土地使用证。为维护自己的合法权益，现诉至人民法院，请求依法判决撤销被告颁发给第三人的云（2016）南华县不动产权第××号国有建设用地不动产权证书，并由被告承担本案诉讼费。被告南华县自然资源局辩称，一、我局作为土地管理部门，按照南华县人民政府出让计划拟定供地方案，并获得其审批同意后在南华县公共资源交易中心依法公开挂牌出让涉案土地，第三人竞得该地块后，按约定与我局签订国有建设用地使用权出让合同，并交清了土地出让金和相关税费，故我局挂牌出让涉案土地是依法履行法定职权，且出让土地权属清晰，出让程序合法。二、我局作为房地产登记管理机关，根据第三人已通过公开挂牌出让取得土地使用权的事实及其申请，依法为其颁发涉案不动产权证书符合法律规定。三、第三人向我局申请土地使用权登记时提交了不动产登记申请表、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件、授权委托书、受托人身份证复印件、不动产权籍调查资料、界址点成果表、国有建设用地使用权出让合同、土地出让金交款凭证及完税证明等材料。经我局审查，第三人提交的申请材料齐全，内容、形式符合法律规定。四、我局依法报批后出让原五街农贸市场使用的3791.95平方米土地使用权，该地块在出让前权属清晰，与原告之间无任何争议，出让给第三人后，我局为第三人登记的土地使用权面积仍然是3791.95平方米。原告合法取得的宅基地使用权面积仅为100平方米，其自认使用的土地使用权面积为189.94平方米，证明原告非法占用土地，我局的登记行为未侵害原告的合法权益。综上所述，我局为第三人颁发涉案不动产权证书的行政行为事实清楚，程序合法，且未侵害原告的合法权益，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。第三人南华中金公司述称，原告取得合法使用权的宅基地面积只有100平方米，但其诉称其合法使用的土地面积为189.94平方米，原告无证据证实被告颁发给我公司的涉案不动产权证书侵害其合法权益。原告诉称2019年5月6日收到我公司的民事起诉状才知道被告出让涉案土地及我公司取得涉案土地使用权不属实，原告在无任何手续的情况下为建设房屋打地基时，我公司已向其出示相关材料并制止过原告。因此，原告的起诉无事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。经审理查明，涉案土地位于南华县烂泥箐，面积为3791.95平方米，原土地使用权人为五街农贸市场，其于2000年11月15日取得五国用（2000）第17号国有土地使用证。2015年9月15日，原南华县国土资源局向南华县人民政府呈报国有土地使用权供地方案，该方案记载：一、地块现状：宗地号为南华县2014ＷＪ-1号地块；位置为南华县；四至以勘测定界四至界线为准；面积为0.3792公顷；现状土地用途为原五街镇农贸市场；评估地价为商住用地239.33元／平方米；土地使用权性质为国有，储备土地取得方式（公顷）为存量中的其他方式0.3792公顷；用途为商住用地，详见“南华县五街镇、美丽乡镇”规划建筑设计方案等；二、供地方案：建设用地项目名称为南华县2014ＷＪ-1号地块建设项目；建设用地单位名称为挂牌待定；申请用地总面积、一次性建设项目申请用地面积、本期拟供用地面积、挂牌出让面积均为0.3792公顷等；三、招标拍卖挂牌出让方案：出让人为南华县国土资源局；组织人为南华县土地储备交易中心；出让方式挂牌，竞价阶梯10元／平方米／次；拟公告时间2015年9月16日，拟招标拍卖挂牌时间2015年10月8日；允许公共设施管线在该宗地范围通过；出让年限70年，建设年限3年等。同日，南华县人民政府在前述国有土地使用权供地方案上签章。2015年10月9日，第三人南华中金公司向南华县公共资源交易中心交纳该地块的土地竞买保证金22万元。同年10月12日，第三人南华中金公司作为竞得人，与挂牌人南华县公共资源交易中心签订挂牌出让成交确认书，确认第三人南华中金公司竞得南华县2014ＷＪ-1号地块商住用地70年使用权，面积为3792平方米，竞买保证金22万元抵作等额地价款等。同年10月15日，原南华县国土资源局为出让人，第三人南华中金公司为受让人，双方签订国有建设用地使用权出让合同，约定：出让宗地编号为南华县2014ＷＪ-1号，宗地总面积、出让面积为3792平方米，宗地位于南华县，出让价款为1114848元；出让人同意在2015年11月13日前将出让宗地平整达到三通一平后交付给受让人；本合同项下的国有建设用地使用权出让年限为70年；受让人同意本合同项下宗地建设项目在2015年11月13日之前开工，在2018年12月13日之前竣工。合同还对双方的其他权利义务进行了约定。2016年6月28日，第三人南华中金公司向税务部门交纳国有土地使用权出让契税、印花税及耕地占用税等共计117454.74元。同年7月1日，第三人南华中金公司向南华县财政局交纳剩余土地出让价款894848元。同年7月6日，第三人南华中金公司向被告南华县自然资源局提交相关材料申请办理涉案土地登记。同日，被告南华县自然资源局经审查后向第三人南华中金公司颁发云（2016）南华县不动产权第××号不动产权证书（权利类型为国有建设用地使用权）。另查明，2000年11月14日，南华县人民政府为原告颁发五集用（2000）字第114号集体土地使用证，该证记载：土地使用者罗兴海、土地所有者集体、坐落五街烂泥箐、用途综合、使用权面积100平方米等内容。2018年8月，原告拆除位于五街烂泥箐的旧房后建盖新房，其所建新房为五层，现已建盖完毕，新房占用土地范围及面积超出了五集用（2000）字第114号集体土地使用证所载土地范围及面积，原告至今未取得建设新房的相关审批手续。2019年2月13日，原南华县国土资源局作出“南华县国土资源局关于侵占我公司土地的情况汇报的回复”，该回复内容如下：“我局于2019年1月25日收到你公司送来的《关于五街镇‘美丽乡镇’地块旁罗兴海户建房侵占我公司土地的情况汇报》（南中金文〔2018〕4号，文件落款日期为2018年7月31日），向我局汇报你公司建设项目旁罗兴海户建盖私人住房严重侵占到你公司‘美丽乡镇’项目土地，并附了图纸。根据你公司提供的图纸及我局核实，你公司与罗兴海户土地权属清楚，不存在土地权属争议，罗兴海户侵占你公司土地建房的行为属于侵权行为。你公司工作人员于2018年8月就该问题到我局进行咨询，当时我局也明确告知你公司工作人员罗兴海户的行为属于侵权行为，建议你公司到人民法院提起诉讼。依据《中华人民共和国土地管理法》第十三条‘依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯’的规定，你公司土地被他人侵占，你公司可以要求侵占人返还非法侵占的土地；如果侵占人拒不返还，可以到人民法院起诉追回，维护你公司的合法权益。”之后，第三人南华中金公司向南华县人民法院提起民事诉讼，要求原告停止侵权，拆除其在第三人依法取得使用权的土地上建盖的房屋，退还侵占第三人的土地39.29平方米。原告于2019年5月6日领取该案的应诉材料后，于2019年6月6日提起本案诉讼。对第三人与原告间的民事纠纷南华县人民法院已中止诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定,有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……。本案中，原、被告均认可南华县人民政府在2000年为涉案土地办理过性质为划拨的国有土地使用权登记。2015年9月15日，经原南华县国土资源局呈报，南华县人民政府批准对涉案土地进行收储并通过招拍挂程序对外出让，第三人竞拍取得涉案土地使用权，第三人按国有土地使用权出让合同约定交清涉案土地的土地出让金及相关税费等，后被告根据其申请为涉案土地颁发云（2016）南华县不动产权第××号不动产权证书，原告不是被告颁发涉案不动产权证书行政行为的相对人。同时，被告颁发云（2016）南华县不动产权第××号不动产权证书批准第三人使用的土地，与南华县人民政府为原告颁发五集用（2000）字第114号集体土地使用证批准使用的土地，无交叉或重合，被告颁发云（2016）南华县不动产权第××号不动产权证书的行政行为，未影响原告对五集用（2000）字第114号集体土地使用证批准使用土地的使用，原告与被告依第三人申请作出的颁发云（2016）南华县不动产权第××号不动产权证书的行政行为之间并无利害关系，故原告不具备提起本案诉讼的原告主体资格。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告罗兴海的起诉。案件受理费50元，退回原告罗兴海50元。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  普秀梅人民陪审员  李华美人民陪审员  何加红二〇一九年十一月二十九日书 记 员  阮志燕