贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔27行初333号原告杨承锦，男，水族，1965年12月25日生，住贵州省三都水族自治县。委托代理人杨高州，北京京润律师事务所律师。代理权限：一般授权。被告三都县人民政府，住所地：贵州省黔南州三都水族自治县三合街道办事处县行政中心大楼。法定代表人杨显龙，该县县长。委托代理人杨顺含，三都县司法局工作人员。代理权限：一般授权。委托代理人覃治招，贵州桥城律师事务所律师。代理权限：一般授权。原告杨承锦诉被告三都县人民政府（以下简称“三都县政府”）其他行政补偿一案，于2019年5月16日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2019年9月26日公开开庭进行了审理，原告杨承锦及其委托代理人杨高州，被告三都县人民政府委托代理人杨顺含、覃治招、出庭应诉负责人蔡秀鹏副县长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨承锦诉称，其位于三都水族自治县荔高速公路建设项目被征收。其房屋在征收之前有一个大型三相用电加工房及相应的设施设备作为经营使用，为全寨提供相应的服务，因三荔高速公路建设项目，该大型三相用电加工房及相应的设施设备被拆除，给原告造成停产停业的损失，被告对原告的该损失并未进行补偿。后原告依法通过中国邮政向被告邮寄了行政补偿申请书及相关证据材料，被告于2019年2月23日签收，但截止目前仍未向原告作出任何处理回复。故原告提起诉讼，请求：1.判令被告未对原告的补偿申请作出处理的行为违法；2.判令被告补偿其征收原告大型三相用电加工设备设施及停产停业损失补偿款102800元。为证明其主张，原告杨承锦向本院提交了如下证据：1.华阳村委员会出具的《证明》；拟证明：原告三相用电加工房设备因三荔高速公路建设项目征收，给原告造成停产停业损失未对其补偿。2.机房现场照片（1张）；拟证明：原告三相用电加工房设备情况。3.原告向三荔高速指挥部及三都县人民政府递交的《行政补偿申请书》各一份；拟证明：原告向被告提出补偿申请，被告至今未予答复。4.邮件邮寄单、签收单。拟证明：原告于2019年2月21日向被告提出书面补偿申请，被告于2019年2月23日签收，至今未予答复。针对原告举示的上述证据，被告三都县人民政府的质证意见：对1号证据的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，认为华阳村委员会不是征收行为的当事人，不知道被告是否已经向原告支付了补偿款，其无权出具该证明；对2号证据的三性均不予认可，认为该证据达不到其证明目的；对3、4号证据无异议。被告三都县人民政府辩称，因三都至荔波高速公路建设项目需要，被告成立“三都至荔波高速公路建设项目协调指挥部”（以下简称“三荔高速指挥部”），代表被告开展征收工作。三荔高速指挥部根据“三都至荔波高速公路项目建设征收补偿安置方案”的规定，于2016年8月24日对原告的房屋、附属设施等进行勘验、认定、登记后，于2016年11月30日与原告签订《贵州省三荔高速公路建设项目房屋、附属设施、装饰装修和构筑等拆迁补偿协议书》，根据该协议约定，三荔高速指挥部于2016年12月2日将拆迁补偿款580555.91元兑现给原告，原告也按协议约定在20日内将其房屋及附属设施拆除、搬迁，三荔高速指挥部于2017年7月28日将拆迁奖励及分散安置补助费共计8000元支付给原告。至此，被告已按照征收补偿安置方案及双方签订的协议将征收补偿款全部兑现清楚，期间原告未提出任何异议，双方全面履行合同完毕。且经原告、施工单位、村组代表、指挥部以及三荔公司业主代表现场确认，原告房屋为住宅性质，原告打米机、三相电设施均为自用，不存在经营性质的情形，被告也按补偿协议分别补偿原告220元和5000元，原告对此表示无异议。因此，被告不存在对原告提出的补偿不作为处理的行政行为，若原告认为双方签订的补偿协议违法或者违背其意愿，原告应通过法定程序撤销双方签订的补偿协议后，被告才能另行作出补偿决定，为此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。为证明其主张，被告三都县人民政府向本院提交了如下证据：1.组织机构代码证、法定代表人身份证明；拟证明：被告的主体身份。2.黔南府函〔2016〕122号《黔南州人民政府关于三都至荔波高速公路项目建设征收补偿安置方案等三个方案的批复》；拟证明：被告依据征收安置补偿方案的标准实施征收。3.原告房屋现状现场照片；拟证明：原告房屋性质为新修住宅。4.房屋征收勘丈登记表、房屋征收拆迁补偿协议书；拟证明：原、被告双方现场签字确认征收房屋范围、性质以及附属设施补偿金额等。5.房屋拆迁补偿发放清册。拟证明：被告已按征收标准及协议约定兑现征收补偿金。针对被告举示的上述证据，原告杨承锦的质证意见为：对1号证据无异议；对2号证据合法性及证明目的不认可；对3号证据的证明目的不予认可，认为本案审理的是原告附属设施停产停业的补偿而非房屋的补偿；对4号证据的合法性及证明目的不予认可，认为该补偿协议未涉及到原告停产停业的补偿；对5号证据关联性及证明目的不予认可。经审查，原、被告双方提交的全部证据，客观真实、来源合法，与本案具有关联性，能够认定本案基本事实，本院予以确认。经审理查明，因三都至荔波高速公路建设项目，被告三都县人民政府成立“三都至荔波高速公路建设项目协调指挥部”（以下简称三荔高速指挥部），代表被告开展征收工作。原告杨承锦位于三都县和平镇庞寨村三组的房屋在征收范围内。三荔高速指挥部根据《黔南州人民政府关于三都至荔波高速公路项目建设征收补偿安置方案等三个方案的批复》（黔南府函〔2016〕122号），于2016年8月24日对原告杨承锦上述房屋及附属设施等进行勘丈登记，并制作《贵州省三荔高速公路项目建设征收（房屋、附属设施及装饰装修和构筑物）勘丈登记表》，原告杨承锦在该表上签字捺印予以确认；于2016年11月30日与原告杨承锦签订《贵州省三荔高速公路建设项目房屋、附属设施、装饰装修和构筑等拆迁补偿协议书》，协议约定，征收原告房屋的拆迁补偿安置方式为货币补偿，房屋拆迁、搬家补偿费、临时周转过渡、附属设施和装饰装修以及构筑物等拆迁补偿费用总结580555.91元，并约定了搬迁奖励费和分散安置建房补助费，该协议后附《贵州省三荔高速公路项目建设房屋、附属设施、装饰装修和构筑物拆迁补偿明显表》载明的附属设施装饰装修项记载有：三相电户头、1户、补偿标准5000元、补偿金额5000元。2016年12月2日，三荔高速指挥部依协议将拆迁补偿款580555.91元支付给原告，原告也依约搬迁，三荔高速指挥部于2017年7月28日将拆迁奖励以及分散安置补助费共计8000元支付给原告杨承锦。原告杨承锦认为其在上述被征收的房屋内用于经营加工全村大米、玉米加工房，被告征收其房屋后，对其作为经营使用的大型三相用电设施设备及停产停业损失未给予补偿，故于2019年2月21日向被告邮寄补偿申请，被告于2019年2月23日签收后至今未给予原告答复，遂向本院提起诉讼，诉如前述。另查明：原告杨承锦庭审中明确其主张的大型三相电设施设备包括大型打米机一台、粉粹机一台、电动机三台，整套设备请求补偿48800元；大型三相电设施设备停产停业损失按每天300元的加工费，补偿6个月。原告还明确打米机一台被原告以6000多元的价格出售，其他设备由原告保管，其大型三相电设施设备用以经营未办理经营手续。本院认为，本案争议焦点为：1.被告未对原告的补偿申请作出答复的行为是否合法；2.对原告诉请被告补偿其征收原告大型三相用电设备及停产停业损失是否应当支持。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，国家征收土地的，应依照法定程序批准，并由县级以上地方人民政府予以公告后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，三都县政府是涉案房屋的征收主体，三荔高速指挥部是被告三都县政府成立开展征收工作的临时机构，其不具有独立承担法律责任的能力，故三都县政府对原告提出补偿申请具有法定处理职责，其为本案适格被告。本案是原告杨承锦以被告三都县政府征收其房屋后，对其大型三相用电设备及停产停业损失未予补偿而提起的诉讼。《中华人民共和国物权法》第一百二十一条：“因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响物权使用的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。”经审理查明，原告诉请补偿的设施设备并未被征收或征用，该设施设备至今一直由原告实际管理支配。原告就房屋被征收选择货币补偿方式，并签订补偿协议，原告即应依据补偿协议约定的时间内将设施设备自行搬离，另寻房屋对设施设备进行处理，并可自由决定是否继续经营，故，原告请求对设施设备及经营性损失进行补偿没有事实依据。三荔高速指挥部于2016年8月24日对原告杨承锦上述房屋及附属设施等进行勘丈登记时，制作的《贵州省三荔高速公路项目建设征收（房屋、附属设施及装饰装修和构筑物）勘丈登记表》中记载原告的附属设施有三相电户头1户，但未记载有原告诉称的设施设备，其后于2016年11月30日与原告杨承锦签订《贵州省三荔高速公路建设项目房屋、附属设施、装饰装修和构筑等拆迁补偿协议书》中也未约定对原告诉称的设施设备及停产停业经营性损失补偿。双方签订的协议后，被告依协议约定将补偿款全额支付给原告，原告也将房屋交给被告予以拆除，现协议也履行完毕，被告已经履行补偿的法定职责，原告再向被告提出补偿申请，被告未予答复不违反法律规定，原告起诉请求确认被告未对其补偿申请进行答复的行为违法的理由不能成立，本院不予支持。综上，原告诉请被告未予答复行为违法理由不能成立，要求被告对其补偿没有事实依据，本院不予支持，为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下。驳回原告杨承锦的诉讼请求。一审案件受理费50.00元，由原告杨承锦负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期未上诉，本判决即发生法律效力。审 判 长  夏 永审 判 员  金长虹人民陪审员  广家雍二〇一九年十一月十三日法官助理张约书记员肖年歆