陕西省榆林市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）陕08民终3372号上诉人（原审原告）:李艳霞，女，1984年1月11日出生，汉族。上诉人（原审原告）：贺瑞霞，女，1988年10月4日出生，汉族。被上诉人（原审被告）:神木市中鸡镇栅子沟村第五村民小组。负责人：赵增祥，该小组组长。上诉人李艳霞、贺瑞霞与被上诉人神木市中鸡镇栅子沟村第五村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服陕西省神木市人民法院（2018）陕0881民初8134号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人李艳霞、贺瑞霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。上诉人李艳霞、贺瑞霞上诉请求：撤销神木市人民法院（2018）陕0881民初8134号民事判决，依法支持上诉人的诉讼请求。事实与理由：原审认定事实错误，上诉人以侵犯土地承包经营权纠纷提起诉讼完全合法，一审认定案由是侵犯集体经济组织成员权益纠纷不妥。且认定集体决定符合民主程序错误。上诉人户籍一直在被上诉人组，并且取得承包地。《农村土地承包法》第十六条：“承包方享有下列权益：（一）依法享有承包地使用、收益和土地经营权流转的权利。（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。”2017年神木市升兴矿业有限公司建矿征用被上诉人（被告）村组土地，征地费每亩27500元，公司支付征地款，被上诉人组内决定耕地以1998年二轮土地承包为基础，组内确定暂时每人分10万元，一审认定不给二上诉人分配是符合民主议事程序，一审判决方案经各户代表签字确认体现民主议定和集体经济组织自治，二原告（上诉人）及其家属并没有签字确认，且集体决定内容违法，原法院认定事实是错误的。《农村土地承包法》第六条“农村土地承包，妇女同男子享有同等的权利”。二上诉人有家庭土地承包经营权证，本案是侵犯土地承包经营权案件，一审认定为侵犯村集体经济组织成员权益不准确。上诉人出生在神木市中鸡镇栅子沟村并在该村生产生活多年，户口也在该村组，一直与其他村民一样履行义务，一审认定二原告（上诉人）不具有集体经济组织成员资格是错误的。神木市中鸡镇栅子沟村第五村民小组不给上诉人同等的村民利益分配是没有法律、政策依据的。违反了《农村土地承包法》第十六条规定。《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷若干问题的意见》第五条“农村集体经济组织成员是指在集体经济组织所在村、组生产生活，依法登记常住户籍并与农村集体经济组织形成权利义务关系的人”。该法第六条“具有下列情形之一的，应当视为其具有农村集体经济组织成员的资格：（一）出生时，父母双方或者一方是本集体经济组织成员且本人户籍登记在本所在地的；（二）…；（五）因外出经商、误工等原因，脱离本集体经济组织所在地生产、生活未迁出户口的。”可见，二上诉人具有村集体经济组织成员资格，一审认定上诉人不具有集体经济组织成员资格事实错误。最高人民法院（2001）第51号明确规定“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属于平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《民事诉讼法》第108条（现119条）的规定，人民法院应当受理”。《物权法》第63条第二款“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求法院予以撤销。”按照上述规定，神木市人民法院应当以侵犯土地承包经营权作出公正判决。一审判决适用法律错误。一审法院适用《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条第一款第（七）项是错误的，该款及第（七）项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议议论决定方可办理：（七）征地补偿的使用、分配方案；…法律对讨论决定集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”《村民委会组织法》第二十七条“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。”第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十八条“国家保障妇女享有与男子平等的财产权利。”第三十八条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”神木市中鸡镇栅子沟村第五村民小组违法不给上诉人土地受益分配，违反上述法律规定。一审适用《村民委员该组织法》第二十四条错误，因其村规未报乡镇政府备案，且违反《妇女权益保障法》等相关法律规定，故应当适用《村民委员会组织法》《妇女权益保障法》《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷若干问题的意见》《物权法》等法律法规。综上所述，一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，并作出支持诉讼请求的公正判决。被上诉人神木市中鸡镇栅子沟村第五村民小组未到庭答辩。一审法院查明：李艳霞、贺瑞霞的户籍登记在神木市中鸡镇栅子沟村第五村民小组，其在神木市中鸡镇栅子沟村第五村民小组组内承包耕地。2017年，神木市升兴矿业有限公司建矿征用神木市中鸡镇栅子沟村第五村民小组组内集体土地，征地费用为每亩27500元，该公司向神木市中鸡镇栅子沟村第五村民小组交付征地款后，神木市中鸡镇栅子沟村第五村民小组组内开会决定耕地以1998年二轮土地承包为基础，每人确定耕地6亩，每亩补偿1.6万元，剩余款项按会议确定的人口暂时每人分10万元，出嫁的女儿及所生的子女，不管户口在不在组内，一律不参与组内的分红，后神木市中鸡镇栅子沟村第五村民小组未给李艳霞、贺瑞霞分配该按照人口分配的10万元。一审法院认为：李艳霞、贺瑞霞虽然以土地承包合同纠纷提起诉讼，但实际诉争的是村集体土地征收的补偿费用分红问题，故应该定性为侵犯集体经济组织成员权益纠纷。本案的争议焦点是神木市中鸡镇栅子沟村第五村民小组是否应给李艳霞、贺瑞霞分配每人10万元的土地补偿款。首先，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费用的使用、分配方案”。本案中，神木市中鸡镇栅子沟村第五村民小组作为农村集体经济组织，可以依照民主议定程序，自主决定本集体经济组织内部如何分配土地补偿费用等收益。2018年上诉人村组经几次召开户代表会议讨论，确定所涉的征地补偿款的分配方案：“耕地以1998年二轮土地承包为基础，每人确定耕地6亩，每亩补偿1.6万元，剩余款项按会议确定的人口暂时每人分10万元，女子户不管户口在不在组内，一律不参加五组的任何分红。”根据该分配方案，李艳霞、贺瑞霞有承包地，可以享受按照承包地亩数分配的补偿款，但是对于剩余款项的分配，李艳霞、贺瑞霞作为出嫁女均不在按照人口分配每人补偿10万元的范围之列。该分配方案经各户代表讨论决定，并由各户代表签字确认，充分体现了民主议定和集体经济组织自治原则，村内成员均应遵照和信守。其次，李艳霞、贺瑞霞未按照户籍管理制度迁出户籍，虽落户于神木市中鸡镇栅子沟村第五村民小组，但未提供证据证明其长期在神木市中鸡镇栅子沟村居住、生活，与村组形成稳定的权利、义务关系，故李艳霞、贺瑞霞不具备神木市中鸡镇栅子沟村第五村民小组集体经济组织成员资格。综上，李艳霞、贺瑞霞诉请上诉人神木市中鸡镇栅子沟村第五村民小组支付土地补偿费10万元的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回李艳霞、贺瑞霞的诉讼请求案件受理费4300元，由李艳霞、贺瑞霞负担。二审经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，故二审对一审判决查明的事实予以确认。本院认为，上诉人李艳霞、贺瑞霞均在被上诉人神木市中鸡镇栅子沟村组出生，户籍均登记在被上诉人处，享有承包地，参加被上诉人村组新型合作医疗、养老保险，被上诉人亦认可，因此上诉人均属自然取得被上诉人村组集体经济组织成员资格。现被上诉人未提交证据证明上诉人拒绝履行被上诉人处相关义务，用以证明上诉人出嫁后丧失集体经济组织成员资格，因土地补偿费的分配首先涉及集体经济组织成员资格的确定问题，集体经济组织成员资格认定属于集体经济组织自治事项范畴，上诉人认为被上诉人侵犯其合法权益可向有关行政部门申请协调解决，认为分配方案侵犯其合法权利，应申请其所在镇的人民政府责令改正或申请人民法院撤销分配方案，不属于本案审理范围。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项、第二十七条、《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销陕西省神木市人民法院（2018）陕0881民初8134号民事判决。二、驳回上诉人李艳霞、贺瑞霞的起诉。一审案件受理费4300元退还上诉人李艳霞、贺瑞霞。二审案件受理费2300元退还上诉人李艳霞、贺瑞霞。本裁定为终审裁定。审判长  韩燕妮审判员  余晓梦审判员  任小明二〇一九年十一月二十八日书记员  马春梅