河南省卢氏县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1224行初16号原告：王爱朋，女，1975年3月28日生，汉族，农民，住河南省渑池县。委托诉讼代理人：冉杰，大沧海律师事务所郑州分所律师，代理权限：特别授权。被告：渑池县城关镇人民政府。法定代表人：王华昭，镇长。统一社会信用代码：11411221005812593P。住所地：渑池县会盟大道西段。诉讼代表人：王博，城关镇人大主席。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：王蓓蓓，河南仰韶律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：渑池县住房和城乡规划建设局。法定代表人：贺金强，局长。统一社会信用代码：11411221MBOT60341X。地址：渑池县会盟大道中段。原告王爱朋与被告渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡规划建设局确认行政行为违法纠纷一案，本院于2019年7月10日受理后，依法向被告渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡规划建设局送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告王爱朋及其委托诉讼代理人冉杰、被告渑池县城关镇人民政府的诉讼代表人王博、委托诉讼代理人王蓓蓓到庭参加诉讼，被告渑池县住房和城乡规划建设局经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。2019年3月14日，渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡规划建设局向李永峰出具限期拆除通知书，内容：“李永峰水泥板厂，经查，你在交警队北侧所建设的违法建筑物，未办理审批手续，限你自收到本通知之日起两日内自行拆除在交警队北侧所建设的违法建筑物。逾期不拆除的，渑池县城关镇人民政府将依照有关法律、法规，组织相关部门强制拆除，并予以行政处罚。你可以自收到本通知书之日起三日内到渑池县城关镇人民政府进行陈述、申辩。逾期不陈述、申辩的视为放弃陈述、申辩权利”。2019年3月15日，李永峰水泥厂的工人看到限期拆除通知书。2019年3月16日，李永峰的水泥厂被拆除。原告王爱朋诉称：她与李永峰系夫妻，2016年7月14日，她依法登记设立渑池县城关镇孟岭村爱朋水泥制品厂，该水泥厂位于渑池县城关镇孟岭村西侧交警队北侧，由他们夫妻二人经营。2019年3月14日，原告水泥厂工人看到张贴的限期拆除通知书，2019年3月16日，渑池县城关镇人民政府强行拆除了水泥厂。他认为被告进行的强拆行为违法，现请求法院依法确认被告强行拆除水泥厂的行政行为违法。被告渑池县城关镇人民政府辩称：1.原告王爱朋未经合法审批手续，占用城关镇孟岭西侧噩梦岭村西侧土地约7.17亩的土地，建设渑池县城关镇孟岭村爱朋水泥制品厂，属于违法违章建筑应当依法予以拆除。2.答辩人于2019年3月14日依法向原告送达了限期拆除通知书，其性质为行政强制执行决定书，内容中有限期不自行拆除将强制拆除的字样，同时告知其享有陈述和申辩的权利，原告并未向答辩人提交书面的陈述申辩材料。答辩人在原告逾期不拆除场地的情况下，对渑池县城关镇孟岭村水泥制品厂地进行了强制拆除和清理，系依法行使行政强制权，答辩人的行为不存在任何违法事实。综上，应驳回原告诉求。被告渑池县住房和城乡规划建设局未提交答辩状。原告王爱朋向本院提交证据材料有：1.原告王爱朋与李永峰的户口本、结婚证复印件各一份，证明原告王爱朋与李永峰于1998年10月6日在渑池县民政局就办理了婚姻登记手续，二人是夫妻关系。2.原告王爱朋的爱人李永峰签订的租地协议书一份，证明2009年9月25日李永峰与关中民、彭群福、关立国、董总顺、关武民，董俊青、关松贤签订了租地协议书，租赁位于南闫路西平安驾校训练场以北的土地用于水泥板厂的经营。3.原告王爱朋的个体工商户营业执照副本复印件一份，证明2016年7月14日原告王爱朋的水泥制品厂已经依法设立登记，该水泥板厂经营场所为渑池县城关镇孟岭村西侧即交警队北侧，由原告王爱朋及其爱人李永峰经营，原告具有本案诉讼主体资格。4.限期拆除通知书一份，证明2019年3月14日被告渑池县城关镇人民政府与被告渑池县住房和城乡规划建设局，虽然向李永峰水泥板厂即原告经营的水泥板厂作出了限期拆除通知书，要求原告自收到本通知之日起两日内自行拆除本建筑物，同时载明原告可以自收到本通知书之日起3日内到被告渑池县城关镇人民政府进行陈述、申辩，但被告没有依法向原告送达该限期拆除通知书并告知原告享有的权利。在2019年3月16日中午12时不顾原告的申辩，便对原告的水泥板厂厂房进行了强制拆除。5.证人裴某1、裴某2的证言各一份。证明2019年3月15日上午7时，二证人来上班时发现水泥板厂门口贴了限期拆除通知书，落款单位为被告渑池县城关镇人民政府与被告渑池县住房和城乡规划建设局，日期为2019年3月14日。2019年3月16日下午13:00左右，两位证人在送货回来后发现原告的厂房已经被二被告强制拆除，证明被告的强制拆除行为违法。6.被告违法强制拆除原告水泥制品厂的现场照片以及视频、监控录像等证据各一份，证明在2019年3月16日中午12时许，被告违法对原告的水泥制品厂进行了强制拆除行为。被告渑池县城关镇人民政府向本院提交的证据材料为：1.渑池县自然资源局出具的情况说明，证明原告王爱朋违反占用土地建渑池县城关镇孟岭村爱朋水泥制品的事实。2.渑池县城关镇人民政府《城发【2018】105号》整改方案、整治工作台账、整改报告，证明王爱朋经营的渑池县城关镇孟岭村爱朋水泥制品因严重污染环境于2018年5月21日被列入渑池县城关镇重点整治对象，经整改已经依法拆除场内1/3的机械设备。3.渑池县城关镇孟岭村民委员会出具的证明、村委委员出具的证人证言，证明2018-2019年间，渑池县城关镇人民政府多次到水泥板要求其整改，限期拆除违法建筑和相关设备的事实。4.渑池县城关镇人民政府针对王爱朋经营的水泥板厂下发的整改限期拆除通知送达回证，证明2018年至2019年期间，渑池县城关镇人民政府多次到水泥板厂要求其整改，限期拆除违法建筑和相关设备的事实。5.渑池县环境污染防治攻坚战小组办公室文件《渑环攻坚办【2019】45号》督导文件，证明王爱朋经营的水泥板厂被列入河南省污染防治案查调研与渑池县环境污染防治攻坚战领导小组专项督办通知的重点对象，须于2019年3月19日前全部处理完毕。水泥板厂属于确实需要强制拆除的违法建筑。6.渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡规划建设局限期拆除通知书、整改任务销号确认表、强制拆除照片，证明渑池县城关镇依法拆除水泥板厂的事实。法律依据：城乡规划法第41条、47条、64条和65条。河南省城市市容和环境卫生管理条例第13条，以及土地管理法的第63条，行政强制法第44条。被告渑池县住房和城乡规划建设局未向本院提交证据材料。原告王爱朋对被告渑池县城关镇人民政府提交的渑池县自然资源局出具的情况说明有异议，认为该证据没有相关单位负责人的签字，且没有写明本案原告的具体名称，依法不应采纳。且原告至今未收到渑池县自然资源局出具的厂房为违章建筑的决定书或通知书。对整改方案真实性、证明目的、关联性均不予认可。该证据为被告单方面制作且为内部整改报告，依法不应作为证据使用，且仅凭该报告无法认定被告所要证明的拆除1/3等机器设备的事实，且无其他相关证据证明拆迁的进程以及拆迁的事实。对村委会证明，认为并无相关村委会主任等负责人的签字或签章，而且与事实严重不符。原告有合法租赁土地的手续，对其证明目的不予认可。对村委会出具的证人证言，因证人未到庭出庭作证，其证人证言的内容依法不应采纳，更无法核实其真实性。对于专项督办通知，认为该证据首先不能作为证据使用。其次未加盖任何单位的公章，真实性、合法性、关联性均不予认可，而且制作该文件的渑池县环境污染防治攻坚战领导小组非法律上的行政主体，其作出的文件也未按照相关要求通知或送达原告。对送达回证，认为该两份送达回证显示的是李永峰预制件，可以明确的看出是产品，是水泥制品的一个成品，而非针对原告水泥厂进行的。其次该送达回证中明确载明的是物料，再次证明了是产品而非企业和厂。并且该送达回证明确写明是拒签，也就是说没有依照行政强制法等相关法律的规定，送达给相关的责任人，而且相关责任人也未依法签收。同时在此期间，原告的水泥制品厂是正常生产和经营的，依法送达不存在任何障碍，对其两份送达回证均不予认可。对限期拆除通知书，真实性无异议。该通知书明确写明的是限期拆除通知书，明显不属于强制法里面所写的限期拆除决定书，二者已完全不同，通知书无法代替决定书。其次该通知书明显可以看到是贴在一个地方的，从其照片上看只能看到贴到一个地方，但被告却选择了直接粘贴，其程序明显违法，而且直接剥夺了原告申请行政复议和行政诉讼的权利。对序号36号销号确认表，认为能够证明在2019年3月30日前，被告违法对原告的企业、设备厂房以及物料进行违法拆除的事实。但被告未依法经过催告公告以及下发行政强制决定书，作出上述强拆行为违反法定程序，程序违法。被告渑池县城关镇人民政府对原告王爱朋提交的李永丰签订的租赁协议书，认为农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。本案中李永峰所租用的土地用于建设水泥板厂，时间长达十余年，该合同应当认定为无效合同因违法而无效。对限期拆除通知书，认为该限期拆除通知书兼具两项的实质义务，一个是限期拆除，一个是限期不拆除将进行强制拆除的行政执行决定书。其他关于拆除时间的证明没有异议，确实是在3月16日组织人员进行了强拆。在拆除的时候王爱朋、李永峰在场，关于环保措施，原告确实没有整改到位。对两份证人证言，认为均是由原告王爱朋厂内的员工所出具，具有利益关系。以上证据已经庭审质证，其合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。根据上述证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：1998年10月6日，原告王爱朋与李永峰登记结婚。2009年9月25日李永峰租赁位于南闫路西、平安驾校训练场以北的土地5.67亩，用于水泥板厂的经营。2016年7月14日原告王爱朋的水泥制品厂依法设立登记，名称为渑池县城关镇孟岭村爱朋水泥制品。2019年3月14日，渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡规划建设局向李永峰出具限期拆除通知书，内容：“李永峰水泥板厂，经查，你在交警队北侧所建设的违法建筑物，未办理审批手续，限你自收到本通知之日起两日内自行拆除在交警队北侧所建设的违法建筑物。逾期不拆除的，渑池县城关镇人民政府将依照有关法律、法规，组织相关部门强制拆除，并予以行政处罚。你可以自收到本通知书之日起三日内到渑池县城关镇人民政府进行陈述、申辩。逾期不陈述、申辩的视为放弃陈述、申辩权利”。2019年3月15日，李永峰水泥厂的工人看到限期拆除通知书。2019年3月16日，李永峰的水泥厂被拆除。原告王爱朋以被告渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡规划建设局拆除的行政行为违法为由，向本院提起诉讼要求确认被告的行政行为违法。本院认为：根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”；第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”；第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期”；第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人”；第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。本案中，原告王爱朋所诉为强制拆除行为违法，并非强制拆除通知行为违法。该案中《限期拆除通知书》中明确表明，逾期不拆除的，渑池县城关镇人民政府将依据相关规定组织相关部门强制拆除。实施强制拆除的主体为被告渑池县城关镇人民政府，被告渑池县住房和城乡规划建设局不是适格被告。被告渑池县城关镇人民政府向原告王爱朋出具限期拆除通知书，但未作出限期拆除或强制拆除的行政决定，亦未对原告进行拆除催告，在原告享有的陈述、申辩期间内将原告的水泥厂拆除，属于程序违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第三十八条、第四十四条和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条之规定，判决如下：确认被告渑池县城关镇人民政府于2019年3月16日拆除原告王爱朋的水泥板厂的行政行为违法。案件受理费50元，由被告渑池县城关镇人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  刘志臣人民陪审员  王润霞人民陪审员  郭志东二〇一九年十一月十九日书 记 员  王全权