福建省龙海市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0681行初53号 原告袁玉斌，男，1977年6月14日出生，汉族，农民，住漳州市芗城区。 原告：林学良，男，1983年3月28日出生，汉族，农民，住漳州市芗城区。 原告：邹惠军，男，1986年9月20日出生，汉族，农民，住漳州市芗城区。 委托代理人：王雷，男，北京盛廷律师事务所律师。 委托代理人：龚鹏菲，女，北京盛廷律师事务所律师。 被告漳州市芗城区自然资源局，住所地漳州市芗城区大通北路48号，统一社会信用代码11350602MB19579554。 法定代表人：陈伟存，局长。 出庭行政首长：魏朝辉，男，副局长。 委托代理人：周仰宁、王贺洋，福建九鼎律师事务所律师。 原告袁玉斌、林学良、邹惠军因认为被告漳州市芗城区自然资源局（以下简称“芗城区资源局”）不履行法定职责一案，本院于2019年9月19日立案后，于9月20日向被告芗城区资源局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法给成合议庭，于2019年11月11日公开开庭审理了本案。原告袁玉斌、林学良、邹惠军及其委托代理人王雷、被告芗城区资源局的副局长魏朝辉及委托代理人王贺洋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告袁玉斌、林学良、邹惠军于2019年4月4日向被告芗城区资源局邮寄一份《查处申请书》，请求被告依职权对址于芗城区浦南镇布坑内的福建三宝钢铁有限公司违法占地行为予以立案查处。被告芗城区资源局于2019年4月5日收到该份申请书，但在原告起诉之前未作出回复。2019年10月11日，被告芗城区资源局向三原告邮寄送达了漳芗自然资［2019］181号《关于袁玉斌等人举报事项情况反馈》，书面告知三原告已对原告所举报的布坑内存在的非法占地行为依法进行了行政处罚，现已履职完毕，不存在行政不作为情形。 原告袁玉斌、林学良、邹惠军诉称，三人为漳州市××区浦南镇××村内社和新村村民，在布坑合法享有宅基地，地上建有房屋。后因福建三宝钢铁有限公司扩建，原告房屋被强制拆除，土地被非法强占，但原告从未见过任何土地征收文件，原告向福建省国土资源厅、漳州市国土资源局申请公开“原告房产所在区域（位于浦南镇××）的集体土地的征地批文、勘测定界图、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案以及国有土地使用权批准文件、项目用地预审意见及相关申报材料等政府文件信息，但福建省国土资源厅、漳州市国土资源局均答复不存在申请公开的政府信息。原告认为，根据上述答复，福建三宝钢铁有限公司扩建项目土地尚未批准征收，该项目建设单位强行占用申请人宅基地的行为，严重违反了土地管理法第76条的强制性规定，属于严重违法占地行为。根据《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，被告有依法进行查处的职责，应当对上述行为进行立案查处并处罚。因此原告于2019年4月4日通过ＥＭＳ向被告邮寄查处申请书，请求被告对福建三宝钢铁有限公司非法占地予以立案查处，被告于４月５日收到查处申请书。但时至今日，被告并未履行查处职责，对违法占地行为并未进行查处，亦未对原告作出任何答复，已构成行政不作为。综上，原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，请求判决如下：１、依法确认被告芗城区资源局未履行查处职责的行为违法，并责令被告依职权对漳州市××区浦南镇××村福建三宝钢铁有限公司非法占地行为予以立案查处；２、本案诉讼费用由被告承担。 原告袁玉斌、林学良、邹惠军向本院提交了如下证据：Ａ1.房屋权属、Ａ2.房屋原状照片；Ａ3.房屋门牌号照片，以上证明原告对涉案房屋及项下土地享有合法所有权和使用权，对于非法占地行为有申请查处的主体资格，对被告的未履行查处职责的行为，具有诉讼主体资格；Ａ4.关于对芗城区浦南镇布坑“福建三宝钢铁有限公司扩建”非法占地行为查处申请书；Ａ5.邮寄查处申请书的快递底单；Ａ6.查处申请书已签收的快递信息网页查询截图，以上证明被告具有对违法占地行为进行查处的职责，原告依法向被告提出对于违法占地行为的查处申请，被告应当立案查处；Ａ7.福建省国土资源厅出具的闽国土资公开告知（2018）202-2号《政府信息公开告知书》；Ａ8.漳州市国土资源局《关于林学良等人信息公开申请的答复》，Ａ9.土地现状施工照片，以上证明涉案房屋项下土地已被非法占用并进行施工建设，相关单位无合法手续进行建设已构成违法占地行为，被告应当立案查处。 被告芗城区资源局辩称，1、原告不具备本案诉讼主体资格，依法应驳回起诉。原告提供的证据无法证明“福建三宝钢铁有限公司扩建”侵占原告合法权益，因此查处行为对原告合法权益没有产生实际影响，原告与本案查处行为不存在法律上的利害关系；本案三原告已经分别以漳州市芗城区人民政府、芗城区浦南镇人民政府为被告，向泉州市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认强制拆除原告房屋的行为违法，泉州市中级人民法院已于2019年2月19日、3月1日发出应诉通知书。原告为维护合法权益已提起相关行政诉讼且进入司法程序，再申请查处并提起新的行政诉讼明显滥用诉权，不具有依法维权的必要性、正当性。2、被告已经对福建三宝铸造有限公司非法占地行为依法予以行政处罚，依法履职完毕，不存在行政不作为。原告提交的查处申请书中申请事项为“请求依职权对芗城区浦南镇布坑内福建三宝钢铁有限公司违法占地行为予以立案查处”，被告于2018年度卫片执法检查发现福建三宝铸造有限公司非法占地，违法行为人并非原告请求查处的福建三宝钢铁有限公司。被告经依法立案后，对福建三宝铸造有限公司涉及位于芗城区浦南镇布坑内三处违法占地行为予以行政处罚。原告诉请确认被告未履行查处职责的行为违法，没有事实和法律依据。综上，原告起诉没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告芗城区资源局向本院提交的证据为：B1.漳芗自然资立（2019）4号违法案件立案呈批表；B2.漳芗自然资罚（2019）4号行政处罚决定书，证明被告2019年9月10日对福建三宝铸造有限公司进行立案，9月27日予以行政处罚；B3.漳芗自然资立（2019）9号违法案件立案呈批表；B4.漳芗自然资罚（2019）9号行政处罚决定书；证明内容同上；B5.漳芗自然资立（2019）21号违法案件立案呈批表；B6.漳芗自然资罚（2019）21号行政处罚决定书；证明内容同上；证据B7.法律依据；B8.送达回证4份，证明被告已将上述三份行政处罚决定书于2019年9月27日依法送达福建三宝铸造有限公司，并于2019年10月11日向三原告邮寄送达了相关举报事项情况反馈材料。 上述证据均依法进行了质证。被告芗城区资源局对原告证据A1-A6的真实性均无异议，对A7-A8无异议，但认为证据A1-A3中原告邹惠军没有提供产权依据，其不具有原告主体资格，对原告袁玉斌、林学良主体资格没有异议；对证据A4-A6，认为经查实非法占地的不是原告所指的福建三宝钢铁有限公司而是福建三宝铸造有限公司；A9照片的真实性不予确认，不能证明是现场所拍。原告对被告证据B1-B6的真实性无异议，但对关联性有异议，认为上述三份处罚决定书并不是依据原告申请而查处的，且三份处罚决定书中所涉地块不明确，所作处罚与本案无关，且违法占地人目前还在继续施工，原告的土地仍然被强占；对被告证据B7法律依据无异议，但被告并未依照职责全面履行；对证据B8真实性无异议，但合法性和关联性有异议，被告查处的地块与三原告无关，我方照片就可以证实原告被占土地现状仍由福建三宝钢铁有限公司进行非法建设。经审查，被告对原告证据A1-A8的真实性无异议，本院予以采信；被告对原告证据A9的真实性持异议，认为不能证明是原告现场拍摄，但本院于庭后前往现场查看，可以确认原告所摄照片的真实性，故证据A9可予采信；原告对被告证据的真实性均予认可，本院予以采信，对原告所提出的与本案关联性异议，待后评判。 经审理查明，原告袁玉斌、林学良、邹惠军为漳州市××区浦南镇××村、新村村民，2018年7月底至8月初期间，三原告的房屋先后被强制拆除，同年8月起三原告向漳州市国土资源局、福建省国土资源厅申请政府信息公开，但均被答复告知不存在申请公开的“申请人房产所在的集体土地被征为国有的征地批文、勘测定界图、建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案以及国有土地使用权批准文件、项目用地预审意见等”有关信息。三原告以此为据，于2019年4月4日向被告芗城区资源局邮寄一份关于对芗城区浦南镇布坑“三宝钢铁有限公司扩建”非法占地行为的《查处申请书》，以其三人房屋被强制拆除、土地被非法强占，但却未查询到“福建三宝钢铁有限公司扩建”项目土地批准征收文件为由，认为建设单位属于严重违法占地行为，请求被告依职权对芗城区浦南镇布坑内福建三宝钢铁有限公司违法占地行为予以立案查处。被告芗城区资源局于2019年4月5日签收了原告的查处申请书。2019年7月8日，三原告以被告不履行法定职责为由向本院提起行政诉讼，并签名同意诉前协调至2019年9月8日止，后因诉前协调未能解决争议，期限届满后本院于2019年9月19日正式立案受理。2019年10月10日，被告芗城区资源局在向本院提交答辩状及证据材料后，主动向三原告作出漳芗自然资［2019］181号《关于袁玉斌等人举报事项情况反馈》，并于10月11日邮寄送达原告。现三原告确认已经收到该反馈件，但认为被告所查处的地块并不在三原告被强占的宅基地位置，主张被告至今仍未依法履行查处职责，请求法院依法判决确认被告不履行法定职责违法，并责令被告对福建三宝钢铁有限公司的非法占地行为予以立案查处。 本院认为，原告袁玉斌、林学良、邹惠军系因各自房屋被强制拆除而引发本案纠纷。依照《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”的规定，被告芗城区资源局作为涉案土地所在行政区域的土地行政主管部门具有对辖区内土地违法案件依法查处的法定职责。同时，《中华人民共和国土地管理法》第六条规定，“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”，故原告袁玉斌、林学良、邹惠军向被告提出书面举报，要求查处福建三宝钢铁有限公司在漳州市××区浦南镇××村的非法占地扩建行为，符合法律规定，被告应当按照法定程序作出相应处理。从本案实际情况来看，三原告于2019年4月4日提交查处申请书，而被告芗城区资源局于2019年9月27日分别作出漳芗自然资罚［2019］4号、9号、21号共三份自然资源行政处罚决定书，对案外人福建三宝铸造有限公司在漳州市浦南镇布坑及石亭镇南山村的非法占地行为依法进行了处罚，且于10月11日向三原告送达了一份《关于袁玉斌等人举报事项情况反馈》，已告知三原告有关举报事项的查处情况，原告亦已签收。故对于三原告认为的被告所查处的对象错误且未针对原告三户被强占的地块进行查处的主张，本院审查认为，被告芗城区资源局实际已对漳州市××区浦南镇××村的土地违法行为尽到了法定查处职责和举报事项答复义务，原告提出的确认被告未履行查处职责违法的诉求不能成立，本院不予支持；同时，三原告坚持认为的被告至今未对福建三宝钢铁有限公司在浦南镇布坑的违法占地抢建行为进行立案查处并无相应事实可支持，其诉请本院责令被告针对特定对象作出特定的行政行为亦不符合法律规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告袁玉斌、林学良、邹惠军的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告袁玉斌、林学良、邹惠军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  柯经辉 审 判 员  许祥华 人民陪审员  陈浩君 二〇一九年十一月二十八日 书 记 员  沈 超