河北省宽城满族自治县人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0827行初11号原告李彦峰，男，1953年11月8日出生，汉族，住天津市塘沽区。委托代理人关春，北京市京德律师事务所律师。被告宽城满族自治县自然资源和规划局，地址宽城县第二行政中心9楼。统一社会信用代码：11130827000982147F。法定代表人托伟永，职务局长。被告承德市自然资源和规划局，地址河北省承德市双桥区东环路南武阳小区D座。统一社会信用代码：11130800MB1602855K。法定代表人王鹤松，职务局长。委托代理人戴志金，河北戴志金律师事务所律师。原告李彦峰诉被告宽城满族自治县自然资源和规划局作出的宽房权证房登字××号《房屋所有权证》注销登记及被告承德市自然资源和规划局不予受理行政复议申请决定书一案，本院受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告李彦峰诉称：1.请求撤销被告宽城满族自治县自然资源和规划局于2019年2月18日对原持有的宽房权证房登字××号号《房屋所有权证》的注销登记；2.将上述《房屋所有权证》恢复至原告名下。事实和理由：2019年5月21日，原告接到宽城租房户电话称，秦皇岛市中级法院在原告的房屋上张贴公告，对登记在秦皇岛顺佳房地产开发有限公司名下位宽城县××路××号号顺佳商贸城院内21套房产予以查封，拟进行处置。原告立即委托律师到被告进行查询，得知第一被告已于2019年2月18日依据宽城县人民政府宽政（2018）201号宽城满族自治县人民政府于注销宽房权证房登字××号号《房屋所有权证》的决定，注销了原告其中的20套《房屋所有权证》。原告认为被告对原告20套《房屋所有权证》注销登记的具体行政行为侵犯了原告的合法权益。原告于2019年7月4日对第一被告的注销登记的具体行为向第二被告提出了行政复议，第二被告于2019年7月11日向原告送达了《不予受理行政复议申请决定书》，因此，提起行政诉讼。原告认为第一被告的行政行为认定事实错误，依据的证据错误，适用法律错误。理由如下：一、第一被告宽城县自然资源和规划局的注销登记不符合法律规定情形、认定事实错误、适用法律错误，程序违法，登记程序严重违法，应该予以撤销。二、第一被告未依法公告，程序违法。因此，请求撤销第一被告于2019年2月18日对原持有的宽房权证房登字××号号《房屋所有权证》的注销登记；并将上述《房屋所有权证》恢复至原告李彦峰名下。被告宽城满族自治县自然资源和规划局辩称，一、我局注销原持有的宽房权证房登字××号号《房屋所有权证》属于协助执行行为，该行为具有充分的事实依据。二、我局作出注销原持有的宽房权证房登字××号号《房屋所有权证》的协助执行行为具有充足的法律依据。我局根据秦皇岛市中级人民法院生效的裁判文书和宽城满族自治县人民政府已经生效的收回不动产权利的决定，注销了原持有的宽房权证房登字××号号《房屋所有权证》，该行为属于协助执行的行为，符合《不动产登记条例实施细则》第十九条二款（三）项的规定。三、我局作出注销原持有的宽房权证房登字××号号《房屋所有权证》的协助执行行为程序合法。四、本案不属于人民法院受理行政案件的范围。我局注销原持有的宽房权证房登字××号号《房屋所有权证》，是根据秦皇岛市中级人民法院生效裁判文书所确定的义务，做出的协助执行行为，该行为不属于人民法院受理行政案件的范围，应当依法驳回原告的起诉。综上，该案不属于人民法院受理行政案件的范围，请依法驳回原告的起诉。被告承德市自然资源和规划局辩称，一、承德市自然资源和规划局作出的不予受理决定程序合法、适用法律正确。二、宽城满族自治县自然资源和规划局不能作为适格被告。按照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（三）款的规定：错列被告且拒绝变更的，应当裁定驳回起诉。综上所述，答辩人作出的不予受理行政复议决定书程序合法、适用法律正确。宽城满族自治县自然资源和规划局不能作为适格被告。请求法院依法驳回原告的起诉。经审理审明，秦皇岛市中级人民法院在审理秦皇岛市经纬房地产公司（以下简称经纬公司）与秦皇岛顺佳房地产开发有限公司（以下简称顺佳公司）合资、合作开发房地产合同纠纷一案中，经纬公司于2006年7月21日提出财产保全申请，秦皇岛市中级人民法院作出（2006）秦民初字第11号民事裁定，裁定查封了顺佳公司开发的宽城顺佳商贸城价值400万元的房屋，并于2006年7月27日向宽城房地产管理办公室（以下简称宽城房管办）送达了裁定书和协助执行通知书。后河北省高级人民法院对该案于2009年2月20日作出（2008）冀民一终第00159号民事判决书。该判决生效后进入执行程序，秦皇岛市中级人民法院于2009年5月15日作出（2009）秦法执字第33号民事裁定书、（2009）秦法执字第33-1号民事裁定书，续封位宽城县××路××号号宽城顺佳商贸城23套房产（后改为21套），并于2009年5月21日向顺佳公司送达（2009）秦法执字第33-1号民事裁定书，2009年6月1日向宽城房管办送达（2009）秦法执字第33号协助执行通知书、（2009）秦法执字第33号民事裁定书、（2009）秦法执字第33-1号民事裁定书。原告李彦峰与顺佳公司借款合同纠纷一案，秦皇岛市中级人民法院于2010年1月27日作出（2010）秦民立保字第3号民事裁定书，查封上述21套房产，属轮候查封。2010年2月4日李彦峰与顺佳公司达成协议，协议第二项写明：乙方顺佳公司应于2010年2月19日前将3105499元支付给甲方李彦峰。逾期支付，双方同意乙方坐落承德市县的“顺佳商贸城”的房产抵债。2010年2月8日李彦峰与顺佳公司借款合同纠纷案经秦皇岛市中级人民法院调解，并作出（2010）秦民立初字第3号民事调解书，顺佳公司于2010年2月19日前给付李彦峰3105499元人民币。2010年5月24日，秦皇岛市中级人民法院作出（2010）秦民立保字第3-1号民事裁定书，解除上述21套房产的查封。2010年5月21日，顺佳公司向宽城房管办递交书面材料称：顺佳公司与李彦峰的债务纠纷已达成调解，双方同意以房抵债。李彦峰的轮候查封已于2010年5月21日生效，原经纬公司的执行中的续封已满一年自动失效。秦皇岛市中级人民法院给贵所发出的协助执行通知书也因（2008）冀民一终字第159号民事判决书被撤销失去法律效力而终结，故贵所协助执行义务已经终止，据此，本公司依法为债权人李彦峰办理产权证后，李彦峰向法院递交解封申请撤回担保。同时顺佳公司向宽城房管办提交了秦皇岛市中级人民法院（2010）秦民立保字第3号民事裁定书、（2010）秦民立初字第3号民事调解书、2010年2月4日李彦峰与顺佳公司达成协议、（2009）秦法执字第33-1号民事裁定书、河北省高级人民法院（2009）冀民再终字第247号民事裁定书。2010年5月24日顺佳公司、原告李彦峰向宽城房管办递交的《宽城满族自治县房屋所有权转移登记申请表》。2010年5月25日，宽城房管办将位于宽城镇北街顺佳商贸城房屋所有权证号为2010-110至2010-129号的20套房屋转移登记至原告李彦峰名下。并为其颁发了房屋的《房屋所有权证》。上述房产即秦皇岛市中级人民法院查封的21套房产中其中的20套。秦皇岛市中级人民法院分别于2010年5月21日、5月26日作出（2009）秦法执字第33-3号执行裁定书和（2009）秦法执字第33-3号协助执行通知书，继续查封上述21套房产，因宽城房管办对查封的房产办理了过户手续，故秦皇岛市中级人民法院以其将法院查封的21套房产转移他人为由，于2010年5月27日作出（2009）秦法执字第33-4号《罚款决定书》，对宽城房管办罚款30万元，同时发出《关于宽城房地产管理办公室擅自将秦皇岛市中级人民法院查封的财产转移限期追回的通知》，限宽城房管办在三天之内追回擅自转移的法院查封的财产。宽城房管办不服，向河北省高级人民法院申请复议，河北省高级人民法院于2010年6月18日作出（2010）冀执复字第23号《复议决定书》，驳回宽城房管办的复议申请，维持了（2009）秦法执字第33-4号《罚款决定书》，同时，对限期追回的通知告之向秦皇岛市中级人民法院提出执行异议。对于上述21套房产，秦皇岛市中级人民法院于2015年4月16日向宽城房管办送达（2009）秦法执字第33-8号协助执行通知书，对此，宽城房管办向秦皇岛市中级人民法院提出异议，秦皇岛市中级人民法院作出（2016）冀03执异550号执行裁定书，驳回宽城房管办的异议。宽城房管办向河北省高级人民法院申请复议，请求撤销秦皇岛市中级人民法院作出的（2009）秦法执字第33-8号协助执行通知书及（2016）冀03执异550号执行裁定书。2017年5月12日河北省高级人民法院作出（2017）冀执复46号执行裁定书，裁定撤销秦皇岛中院（2016）冀03执异550号执行裁定书及（2009）秦法执字第33-8号协助执行通知书。2018年4月16日秦皇岛市中级人民法院再次作出的（2009）秦法执字第33-10号民事裁定书及（2009）秦法执字第33-10号协助执行通知书，续查封位宽城县××路××号号宽城顺佳商贸城21套房产，查封期限为三年，自2018年4月22日至2021年4月21日止，并向宽城房管办送达了法律文书。2018年10月24日宽城满族自治县人民政府作出《宽城满族自治县人民政府于注销宽房权证房登字××号号的决定》（宽政〔2018〕201号）。宽城满族自治县人民政府研究决定：宽城满族自治县房地产管理办公室负有协助执行秦皇岛市中级人民法院查封顺佳公司名下房产的义务。秦皇岛市中级人民法院作出的生效法律文书，行政机关应当协助履行，宽城满族自治县人民政府作出如下决定：一注销宽房权证房登字××号号《房屋所有权证》原宽房权证房登字××号号《房屋所有权证》作废。二、本决定下发后，将位宽城县××路××号号顺佳商贸城内（2009）秦法执字第33号《协助执行通知书》中执行事项的21套房屋恢复至原初始登记状态。2018年10月26日宽城满族自治县人民政府向原告李彦峰邮寄该决定，并于2018年11月22日在燕赵都市报上公告该决定内容且向原告李彦峰公告送达该决定。2019年2月18日被告宽城满族自治县自然资源和规划局对案涉房产办理了注销登记。原告李彦峰不服被告作出的注销登记向被告承德市自然资源和规划局提起行政复议，被告承德市自然资源和规划局以被告宽城满族自治县自然资源和规划局不是适格被申请人为由作出承资规复不受字[2019]24号不予受理行政复议申请决定书。原告李彦峰不服二被告的决定，向本院提起行政诉讼。2019年11月15日原告向我院递交申请，要求撤销对被告承德市自然资源和规划局的起诉，经审查，原告的撤诉申请符合法律规定，本院准予原告的撤诉申请，并已记入笔录，本院不再制作书面裁定书并告知原告，同时，电话通知承德市自然资源和规划局。另宽城满族自治县自然资源和规划局负责县域内不动产登记职责。本院认为，2009年5月15日秦皇岛市中级人民法院作出（2009）秦法执字第33号民事裁定书、（2009）秦法执字第33-1号民事裁定书，续封位宽城县××路××号号宽城顺佳商贸城23套房产（后改为21套）。2010年5月21日作出（2009）秦法执字第33-3号执行裁定书，继续查封上述21套房产。因宽城房管办将案涉房产转移登记到原告李彦峰名下，秦皇岛市中级人民法院作出（2009）秦法执字第33-4号《罚款决定书》、《关于宽城房地产管理办公室擅自将秦皇岛市中级人民法院查封的财产转移限期追回的通知》，宽城房产办对该通知未提出执行异议。2018年4月16日秦皇岛市中级人民法院再次作出的（2009）秦法执字第33-10号民事裁定书及（2009）秦法执字第33-10号协助执行通知书，继续查封上述21套房产。秦皇岛市中级人民法院上述续查封法律文书及追回通知是对案涉房产原权利状态作出的保全措施及其他权利主张的排除。宽城满族自治县人民政府依据秦皇岛市中级人民法院作出的生效法律文书要求宽城满族自治县房地产管理办公室协助查封顺佳公司名下的房产并无不当，被告宽城满族自治县自然资源和规划局于2019年2月18日对原告持有的《房屋所有权证》办理注销登记，续查封上述房产，均系根据秦皇岛市中级人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告李彦峰的起诉。本案不收取案件受理费，原收取案件受理费人民币50元退还原告李彦峰。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审判长  韩淑彬审判员  玄文斌审判员  唐仕铁二〇一九年十一月二十九日法官助理郭瑞敬书记员刘嘉琪附页1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。