河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初21号 原告杨利霞，女，1983年8月29日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市兴和县。 委托代理人郭辽元，河北宗典律师事务所律师。 被告石家庄市长安区行政审批局，住所地石家庄市长安区长征街48号。 法定代表人王六学，局长。 委托代理人袁克明，该局工作人员。 委托代理人赵英杰，河北乾骥律师事务所律师。 第三人石家庄点纵贸易有限公司，住所地石家庄市长安区光华路16号新兴大厦1815室。 法定代表人杨利霞。 第三人赵李雄，男，1985年8月3日出生，汉族，住河北省鹿泉市。 原告杨利霞诉被告石家庄市长安区行政审批局撤销设立登记一案，于2018年12月4日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2018年12月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月1日、2019年10月8日两次公开开庭审理了本案。原告杨利霞的委托代理人郭辽元，被告石家庄市长安区行政审批局的委托代理人袁克明、赵英杰均到庭参加了诉讼。第三人石家庄点纵贸易有限公司、赵李雄经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告杨利霞诉称，我系内蒙古乌兰察布市兴和县农民。2015年我因丢失居民身份证，随后到派出所挂失并当场办理了新的居民身份证。2018年，我发现自己的名字在2015年10月20日由被告登记为石家庄点纵贸易有限公司的股东及法定代表人。我对此事毫不知情，也没有办理过该公司的设立登记，更没有指定或者委托李彦会办理过企业名称预先核准，也没有指定或者委托赵李雄到被告处办理过石家庄点纵贸易有限公司的设立登记。被告未经我签字同意将我名字登记为石家庄点纵贸易有限公司的股东及法定代表人的行政行为没有事实根据，行政行为违法。第三人冒用我身份信息进行公司登记的行为明显违法，侵犯了我的合法权益。由于被告和第三人的违法行为给我造成很大的经济损失，依法应当予以赔偿。故此，我诉至人民法院，请求判令撤销被告作出的石家庄点纵贸易有限公司设立登记行政行为；判令被告和第三人共同赔偿我的经济损失5395.43元，诉讼费由被告和第三人承担。原告杨利霞为证明其主张向本院提交了以下证据：1、居民身份证申领登记表；2、接处警登记表；3、石家庄点纵贸易有限公司的企业信用信息；4、准予登记通知书、企业名称预先核准通知书、企业名称预先核准申请书、杨利霞身份证复印件、石家庄点纵贸易有限公司股东决定、股东承诺书、章程、房屋租赁合同、市场主体住所（经营场所）适用承诺书、私营企业党建情况统计表、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司登记（备案）申请书、股东（发起人）、法定代表人信息、董事监事经理信息、联络员信息、财务负责人信息、出资情况内资公司设立登记审核表；5、公路收费票据复印件、住宿费和鉴定费票据复印件；6、河北盛唐司法鉴定中心司法鉴定意见书。 被告石家庄市长安区行政审批局辩称，2015年10月22日，石家庄市工商行政管理局收到申请设立石家庄点纵贸易有限公司的登记（备案）申请书及相关材料。经审查，申请人提交的材料齐全符合法定形式，故石家庄市工商行政管理局于2015年10月22日作出（石）登记内设核字2015第30363号《准予登记通知书》。石家庄市工商行政管理局在上述设立登记过程中，依法对相关材料履行了审查职责，登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求我局赔偿其经济损失没有法律依据，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告石家庄市长安区行政审批局为证明其主张向本院提交以下证据、依据：1、准予登记通知书；2、企业名称预先核准通知书、杨利霞身份证复印件；3、石家庄点纵贸易有限公司股东决定、股东承诺书、章程；4、房屋租赁合同、市场主体住所（经营场所）适用承诺书；5、私营企业党建情况统计表；6、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；7、公司登记（备案）申请书；8、内资公司设立登记审核表；9、石家庄市人民政府办公厅《转发市行政审批局、市工商行政管理局关于进一步促进注册登记便利化“二十三条”措施的通知》。 第三人石家庄点纵贸易有限公司、赵李雄经合法传唤未到庭。 经审理查明，2015年10月20日石家庄市工商行政管理局通过了石家庄点纵贸易有限公司名称预先核准。随后杨利霞提出设立石家庄点纵贸易有限公司申请，经石家庄市工商行政管理局审核后，认为石家庄点纵贸易有限公司提交的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，于2015年10月22日核准了公司设立登记，核定类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人杨利霞，为杨利霞一人独资。2016年2月23日和3月17日分别进行过“经营范围”和“住所”的变更登记。 另查明，2017年1月3日石家庄市长安区人民政府办公室长政办（2017）1号文件第一项规定将原属长安区工商行政管理局的公司设立登记等行政审批事项的职责划转至被告。2017年6月27日石家庄市人民政府办公厅《转发市行政审批局、市工商行政管理局关于进一步促进注册登记便利化“二十三条”措施的通知》（石政办函[2017]110号）第二条第（四）项规定：“二、下放登记权限（四）下放登记权限。市审批局登记管理的注册资本2000万元以下（含2000万元）的企业，按照行政区划下放至市内各区行政审批局登记管理。各接收单位应做好准备工作，于2017年8月1日前完成档案交接”。 第三人石家庄点纵贸易有限公司2015年10月20日申请设立登记时提交的原告杨利霞的身份证复印件载明：“有效期限2007.10.03-2017.10.13”。内蒙古自治区兴和县公安局大库联派出所出具的《居民身份证申领登记表》显示：“姓名杨利霞申领原因证件丢失补领有效期起止日期2015.10.26——2035.10.26”，原告杨利霞起诉时提交了上述补办的身份证复印件。 2018年10月31日内蒙古乌兰察布市集宁区桥东派出所的《接处警登记表》记载：报警内容（简要案情）：2018年10月31日10时50分来所报案称：“2015年具体时间记不清了，称在红日厨卫将身份证遗失，并且说有人拿其身份证在石家庄市开设过公司，现要求注销用其身份证开设的公司”。处警情况：告知报案人杨利霞去法院处理，注销公司一事。 2018年12月15日原告杨利霞向本院申请鉴定石家庄点纵贸易有限公司设立申请材料中“杨利霞”签字。2018年12月20日原告杨利霞与被告石家庄市长安区行政审批局协商一致同意进行笔迹鉴定。2019年1月28日河北盛唐司法鉴定中心作出了冀盛唐司鉴（2019）文鉴字第7号《司法鉴定意见书》，认定2015年10月20日的《公司登记（备案）申请书》第二页“法定代表人签字：”处签有的“杨利霞”之名不是杨利霞所签写；2015年10月20日的《石家庄点纵贸易有限公司章程》尾页“股东签字、盖章：”签有的“杨利霞”之名不是杨利霞所签写；2015年10月21日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“（申请人签字或盖章）”左方处签有的“杨利霞”之名不是杨利霞所签。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，故本案被告石家庄市长安区行政审批局具有对本辖区范围内作出资本在2000万元以下（含2000万元）公司注册登记事项进行审核登记的执法主体资格和法定职权。本案被诉工商行政许可行为系自然人投资的有限责任公司的设立登记，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他资料”；以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。第二十条第二款的规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，企业名称预先核准通知书、公司住所证明……”。第五十一条第一款第一项规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”。第五十三条第一款第一项的规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定”。根据上述规定，石家庄点纵贸易有限公司的设立登记申请，其应负有保证申请材料真实性的义务，登记机关仅对其提交的申请材料是否齐全，是否符合《公司登记管理条例》的形式要件进行审查，对符合条件的，应当当场予以登记。石家庄市工商行政管理局作为登记机关，已经对石家庄点纵贸易有限公司设立登记所提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，并于2015年10月22日核准了石家庄点纵贸易有限公司的设立登记。现原告杨利霞主张第三人赵李雄冒用其身份信息，冒名注册公司，侵害了其合法权益，并提交了公安机关的身份证件补办信息和《接处警登记表》以及河北盛唐司法鉴定中心作出的《司法鉴定报告》予以佐证。从原、被告提交的证据可以看出，石家庄点纵贸易有限公司2015年10月22日核准设立，原告于2015年10月26日到公安机关补办其丢失的身份证件，虽河北盛唐司法鉴定中心出具的鉴定报告显示石家庄点纵贸易有限公司的注册登记材料中的“杨利霞”签字不是原告杨利霞所签写，但并不能由此可以证明其身份信息系他人冒用，因此原告所提交的证据不能证明其目的，对原告的主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨利霞的诉讼请求。 案件受理费50元、司法鉴定费10140元，由原告杨利霞负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  党红华 人民陪审员  谷利霞 二〇一九年十一月一日 书 记 员  邢茜茜