灯塔市人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽1081行初134号原告葛海，男，1966年9月6日出生，满族，电焊工，住辽阳市白塔区。委托代理人张静（系原告妻子），女，1968年2月27日出生，汉族，无业，住辽阳市白塔区。委托代理人郑美玲，系北京圣运律师事务所律师。被告辽阳市自然资源局，统一社会信用代码1121100001180314Y，住所地辽阳市白塔区中华大街183号。负责人王秉宏，系该局局长。委托代理人岳利仲，系该局下属宏伟分局工作人员。委托代理人张帆，系辽宁弘旨律师事务所律师。原告葛海认为被告辽阳市自然资源局不履行法定职责一案，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告葛海及其委托代理人张静、郑美玲、被告辽阳市自然资源局的委托代理人岳利仲、张帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告葛海诉称，原告系辽宁省辽阳市白塔区东兴街道太子河村村民，在辽阳市××区东兴街道××（××高级中学正门前)拥有合法承包地及地上附着物，主要用于经营辽阳市文圣区振兴铆焊厂和辽阳市文圣区海川经销店，占地总面积约为300平方米，因“辽阳市第三高级中学教学楼南侧扩建工程”项目于2014年被纳入征收范围，所经营的铆焊厂和经销店也就此停产停业。2019年2月1日，辽阳市自然资源局作出辽市自然责交字[2019]201号《责令交出土地决定书》，原告对此不服，此后向辽宁省自然资源厅申请复议，辽宁省自然资源厅于2019年6月11日作出辽自然资复[2019]9号《行复议决定书》，内容载明:“维持被申请人作出的辽市自然资责交字[2019]201号《责今交出土地决定书》”。原告于2019年6月14日签收该行政复议决定书。原告不服，便向灯塔市法院起诉，案号为(2019)辽1081行初84号，后原告在辽阳市自然资源局提交的证据中发现一份辽阳市自然资源局白塔分局作出的白国土资听告字[2014]第05号《听证告知书》的征地听证公告送达回执上“葛海同意”字迹和手印系伪造。原告于2019年8月19日向被告邮寄查处申请，请求被告依《中华人民共和国行政许可法》第六十条之规定:“上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。”和《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要》第三十二条规定:“创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监督”的规定对辽阳市自然资源局白塔分局伪造白国土资听告字[2014]第05号《听证告知书》的征地听证公告送达回执上“葛海同意”字迹和手印的违法行为进行查处，并将查处结果书面告知原告。被告于2019年8月20日签收原告邮寄的查处申请后，一直未作出任何回复。现请求：一、请求依法确认被告不履行行政查处法定职责的行为违法，并责令被告限期履行行政查处职责；二、本案诉讼费用由被告承担。原告提供如下证据：1、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、辽宁省辽阳市白塔区东兴街道办事处太子河村民委员会证明，证明原告在辽宁省××区东兴街道××高级中学正门前拥有合法土地；2、[2014]第05号《听证告知书》的征地听证公告及送达回执，证明辽阳市自然资源局白塔分局送达回执上的“葛海同意”签名及手印系伪造；3、《查处申请书》、《查处申请书》的邮寄照片及邮寄物流，证明原告向被告提交查处申请书，被告一直未作出答复。被告辽阳市自然资源局辩称，一、关于本案事实。答辩人收到被答辩人2019年8月19日向答辩人特快专递邮寄的《查处申请书》，经相关领导签批后，已经于2019年8月27日将该件移转至白塔分局进行调查，但由于白塔分局人事变动，涉及的村委会也是人员变更，此事正在调查、处理中，至今没有结果，因此无法向申请人答复。答辩人收到申请人《查处申请书》后，积极组织相关人员调查、处理，况且法律并未对行政机关查处职责明确时限，因此，本案不存在被答辩人诉称的没及时纠正、查处的问题。二、被答辩人适用法律错误，答辩人并不具有查处的法律职责。本案不是行政许可，据原告诉称《行政许可法》第六十六条:“上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为”和《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要》第三十二条:“创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探素层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监督”的规定，原告据此要求答辩人履行行政查处职责，对此，答辩人认为：第一，本案原告诉请的行为并非答辩人下级行政机关实施的行政许可行为，原告据此要求答辩人履行职责适用法律错误。第二，即便适用《行政许可法》中的规定，上级机关对下级行政机关，也只是监督检查并无查处职权。第三，在《行政许可法》中也并未对上级行政机关对下级行政机关纠正的时间加以限制。第四，据初步调查，白塔分局将《听证告知书》等手续送达到村里后，是由村内部办理完毕交给白塔分局的，村里是如何办理的尚在调查之中，而且村里相关人员的责任不在答辩人查处范围之内。三、原告诉请不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条：公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉设的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围:(八)上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件:(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉:(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的按照法律规定，原告的诉请并不在行政诉讼的受案范围，依法应驳回其起诉。综上，答辩人并无原告诉请的行政职责，更不存在没及时纠正的问题，且原告的诉请不属于行政诉讼的受案范围，请求法院查明事实后，依法驳回原告的诉讼请求被告提供如下证据：文件传阅单、查处申请书、葛海提供证据清单（辽阳市文圣区振兴铆焊厂营业执照、辽阳市文圣区海川经销店、土地承包经营权证、辽宁省辽阳市白塔区东兴街道办事处太子河村民委员会证明；白国土资听告字[2014]第05号《听证告知书》），上述证据证明我单位已经履行了法定职责，交办白塔分局处理。经审理查明，原告葛海于2019年8月19日向被告辽阳市自然资源局邮寄《查处申请书》，请求被告依法对辽阳市自然资源局白塔分局（原辽阳市国土资源局白塔分局）伪造白国土资听告字[2014]第05号《听证告知书》的征地听证公告送达回执上“葛海同意”字迹和手印的违法行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人。被告于2019年8月20日收到该申请。本院认为，本案系因原告葛海认为白国土资听告字[2014]第05号征地听证告知送达回执上的签字及手印是否是其本人所为而引发的诉讼，《征收土地公告办法》第四条虽然规定了被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施，但该办法并未规定被告辽阳市自然资源局具有对其下属的白塔分局的征地听证告知程序具有监督、查处的职权。即便被告有对其下属的白塔分局具有监督、查处的职权，上级行政部门不改变或者不撤销所属各工作部门及下级行政部门决定、命令的，一般并不直接设定当事人新的权利义务，当事人可以通过直接起诉所属工作部门或者下级行政部门作出的行政行为来维护合法权益。在存在更为有效便捷的救济方式的情况下，当事人坚持起诉不履行层级监督职责，不具有权利保护的必要性和实效性，也不利于纠纷的及时解决，且易于形成诉累。故对原告的起诉，依法应予以驳回。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告葛海的起诉。本案免收案件受理费，应预收的案件受理费50元退还原告葛海，多收的案件受理费1520元退还原告葛海。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  张丽杰人民陪审员  田向峰二〇一九年十一月二十九日书 记 员  毕玉姚