河南省三门峡市湖滨区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1202行初33号原告张毅，男，1987年8月29日出生，汉族，住三门峡市湖滨区。委托代理人张涛，男，1973年2月17日出生，汉族，住三门峡市湖滨区。代理权限为一般代理。被告三门峡市公安局东城分局。住所地：三门峡市湖滨区河堤北路东100米。统一社会信用代码：114112000058025982。法定代表人朱云泽，该分局局长。委托代理人韩向飞，该分局民警。代理权限为特别授权。委托代理人刘曌，该分局民警。代理权限为特别授权。被告三门峡市公安局。住所地：三门峡市崤山路中段。统一社会信用代码：114112000058025982。法定代表人李杰，该局局长。委托代理人邹少丽，该局民警。代理权限为特别授权。第三人王换梅，女，1967年4月11日出生，汉族，住三门峡市湖滨区。委托代理人王国贤，男，1965年3月7日出生，汉族，住三门峡市湖滨区。代理权限为特别授权。原告张毅不服被告三门峡市公安局东城分局（以下简称东城分局）作出的三公东（社）行罚决字[2019]10042号行政处罚决定书和被告三门峡市公安局（以下简称市公安局）作出的三公复决字[2019]26号行政复议决定书，于2019年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月29日立案后，于2019年8月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告张毅及委托代理人张涛,被告东城分局民警韩向飞、刘曌，第三人委托代理人王国贤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告东城分局于2019年3月29日作出了三公东（社）行罚决字[2019]10042号行政处罚决定书，认定张毅殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，决定对张毅行政拘留十日，并处罚款五百元。被告市公安局于2019年8月14日作出了三公复决字[2019]26号行政复议决定书，认定张毅殴打他人的违法行为事实清楚、证据充分，决定维持东城分局作出的行政处罚。原告张毅诉称，因原告父亲2008年在宅基地盖房时，王国贤及其家人占用已被撤销的村民宅基证上的一间小房，后多次阻挠原告父亲盖房长达十余年，最终导致原告父亲张国勤去世。2018年11月19日，在会兴街道人民调解委员会介入调查并出具调解协议书后，王国贤、王换梅夫妻又私自在房屋外墙上安装摄像头，原告觉得自家隐私被王国贤、王换梅监视和侵犯，就站在房顶大声要求王国贤、王换梅拆除。王换梅听到后冲下楼，对原告辱骂，原告母亲张某1连忙劝阻，王换梅恼怒之下，把原告母亲张某1手掌侧面咬破，原告看到后与王换梅发生肢体冲突。王国贤、王换梅与原告发生肢体冲突，造成原告头部外伤，胸部软组织损伤等结果。被告却只对原告进行了行政拘留10天罚款500元处罚，没有依据事实对王国贤等人违法行为处罚。根据《民法总则》第109条规定，王国贤、王换梅在房屋外墙上安装监控摄像头，对原告的居住权利造成侵扰，该行为构成侵权。《侵权责任法》第6条规定、《关于民事诉讼证据的若干规定》第68条规定，被告在处理该案件时对于这种违法的证据来源不应予以采信。原告不服被告作出的行政处罚和复议决定，诉至法院，请求如下：1.判令撤销被告东城分局作出的三公东（社）行罚决字[2019]10042号行政处罚决定书；2.撤销市公安局作出的三公复决字[2019]26号行政复议决定书；3.判令被告承担本案诉讼费。原告张毅提交的证据：证据1.三门峡市湖滨区人民政府三湖政文[2009]88号文；证据2.三门峡市湖滨区国土资源局三湖国土资[2010]1号文；以上证据证明：2008年5月原告父亲张国勤在宅基地上建房，王国贤、王换梅强行阻挠，侮辱殴打张国勤，张国勤通过向有关部门反映问题后，经相关部门调查：此房为胡东长宅基地，与王国贤、王换梅没有任何关系，是胡东长通过非法手段获得，相关部门发文撤销了该宅院的宅基证。3.2018年11月19日三门峡市湖滨区会兴街道人民调解委员会调解协议书。证明：原告和王国贤、王换梅在会兴村委办公室发生肢体冲突，后经过会兴街道人民调解委员会调解，双方不再追究。4.原告张毅和母亲张某1在劝阻王换梅时被咬伤手掌的照片和医院出具的诊断证明。证明：原告张毅和其母亲受伤治疗的照片和诊断证明。5.摄像头照片一张。证明：王国贤、王换梅私自在其第三层窗口安装的视频监控摄像头，正对原告房屋和窗户的事实。6.施工人赔偿申请书一份。证明：施工人施工工具被盗窃，要求赔偿的金额。因王国贤、王换梅阻止施工人员盖房、拉工具，施工人的工具被盗窃（价值3600元，已报案一直没有结果）。被告东城分局辩称，一、2019年12月17日10时许，在会兴镇联合巷13号门口的巷道内，张毅以与王国贤家有宅基地纠纷为由，站在自家房顶对王国贤进行辱骂。后王国贤妻子王换梅从家里出来与张毅发生对骂，张毅遂从其家楼上拿撬杠冲下来，对王换梅进行殴打，其拽着王换梅头发将王换梅摔倒在地，并多次用拳头击打王换梅头部，经市公安局物证鉴定所鉴定：王换梅伤情为轻微伤。因张毅2018年6月23日被项城市公安局以殴打他人行政拘留十日，并处罚款五百元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项，应对张毅从重处罚。结合本案事实、情节、后果，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对张毅处以行政拘留十日，并处罚款五百元。二、1.我局实地查看王国贤家安装的监控摄像头位于王国贤家房顶，且监控区域系王国贤家门口及附近公共区域，不存在侵犯张毅隐私（王国贤家对面系张毅家新建房屋，案发时并未有人居住）。2.对张毅提出未对王国贤、王换梅处罚问题。本案发生时王国贤并未在场，只有王换梅在场，故我局未对王国贤进行调查以及处罚。打架过程中，张毅母亲张某1有拉架行为，王换梅亦对张毅有还手行为。经询问，王换梅否认对张某1有殴打行为，监控录像、现场证人亦不能证实王换梅对张某1实施了殴打行为。且王换梅对张毅的还手，系正当防卫，故我局未对王换梅进行处罚。3.我局并未接到张毅财物丢失的相关报案。对王国贤带人到医院对张毅进行殴打，因不在我局辖区，我局亦不了解情况。综上，我局认为张毅殴打王换梅违法行为，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求驳回张毅的诉讼请求。被告东城分局提交的证据材料有：第一组证据：1.受案登记表；2.受案回执；3.传唤审批表；4.传唤证；5.被传唤家属通知书；6.行政处罚告知笔录；7.延长办案期限审批表；8.公安行政处罚审批表；9.行政处罚决定书；10.被拘留人员家属通知书；11.送达回执；12.三门峡市公安局行政复议决定书。以上证据可以证实我局对本案受理调查、传唤、鉴定意见告知，处罚前告知、呈请行政处罚，做出行政处罚并送达，以及送达被害人，行政复议等程序合法。第二组证据证据：1.张毅户籍证明；2.项城市公安局行政处罚决定书；3.2019年3月29日对张毅的询问笔录；4.2019年1月24日对王换梅的询问笔录；5.2018年12月18日对张某1的询问笔录；6.2018年12月17日对张某2的询问笔录；7.现场照片；8.人民调解协议书；9.三门峡市公安局物证鉴定所鉴定文书；10.现场监控录像。以上证据可以证实张毅殴打王换梅，致王换梅轻微伤的违法行为，事实清楚，证据确实、充分。被告市公安局辩称，原告张毅的违法行为有其本人的陈述与申辩，王换梅的陈述，证人张某1、张某2的证言，现场监控，王换梅伤情鉴定结论等证据为证。我局在行政复议审理中，对东城分局的相关案卷材料进行审查后，认为该案件事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，量裁适当。我局在法定期限内对案件进行审查，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持东城分局作出的处罚决定，适用法律正确，程序合法。综上，本局作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。恳请法院驳回原告的诉讼请求。被告市公安局提交的证据材料有：证据1.张毅行政复议申请书。证明：受理行政复议申请合法。证据2.三门峡市公安局行政复议提交答复通知书。证明：要求作出处罚决定的单位提交答复意见及案件证据。证据3.东城分局答复意见书。证明：东城分局对该案件作出答复意见。证明4.三门峡市公安局行政复议期限延长通知书。证明：因该案件不能在规定期限内作出决定，依法作出延期。证据5.行政复议期限延长通知书送达回执。证明：依法给申请人送达行政复议期限延长通知书。证据6.三门峡市公安局行政复议决定书。证明：经审查后，依法作出复议决定。证据7.行政复议决定书送达回执。证明：依法给申请人送达行政复议决定书。第三人王换梅述称，2018年4月原告之父张国勤要在与我宅院相邻一处地基上建房，原告之父张国勤，母亲张某1二人多次扒毁我与其相邻的房屋山墙，因此产生纠纷。在没产生纠纷之前，经我同意原告建房用砖都堆放在我的宅院里（有照片为证）。因此事经会兴村多次调解，后原告之父到处告状，意欲将我的宅院没收给他。原告曾与其堂哥张涛、胞兄张永三人在会兴村委殴打我丈夫王国贤。这次，原告又手持钢钎对我再次殴打（有视频资料为证）。经诊断为：1.脑震荡，2.右侧第六肋骨折，3.头皮血肿，4.左耳后挫伤，5.口唇、颈部双手多处软组织损伤。综上，原告违法行为事实清楚，证据确凿，依法应给予处罚。第三人王换梅提交的证据材料有：1.现场伤情情况照片；2.三门峡市陕州区人民医院诊断证明及出院证；3.三门峡市中心医院诊断证明书。经质证，针对原告张毅提交的证据：被告东城分局认为与本案没有关联性。被告市公安局认为证据1、2、3、5、6虽是引起本案的原因，但不是必然结果，证据4和本案无关。第三人王换梅无异议。针对被告东城分局提交的证据：原告张毅认为第二组证据5、6、10均不能证明其动手打了王换梅；被告市公安局、第三人王换梅均没有异议。针对被告市公安局提交的证据：原告张毅、被告东城分局及第三人王换梅均没有异议。针对第三人王换梅提交的证据：原告张毅对照片和王国贤的诊断证明有异议，认为和本案没有关系；被告东城分局对王国贤的诊断证明有异议，认为王国贤不在现场，他的诊断证明和本案没有关系；被告市公安局没有异议。经庭审质证，本院作如下确认：两被告提交的证据，第三人王换梅提交的三门峡市陕州区人民医院诊断证明及出院证均符合证据的合法性、客观性和关联性，本院予以确认。经审理查明：原告张毅与第三人王换梅系相邻关系。2018年12月17日上午10时许，原告张毅因第三人王换梅家摄像头问题对第三人王换梅进行辱骂，后二人对骂，发生撕扯。第三人王换梅报警，被告东城分局民警到现场处警，对双方当事人及相关证人进行了调查取证。原告张毅和第三人王换梅都去医院进行诊断治疗。2019年1月31日，三门峡市公安局物证鉴定所根据第三人王换梅的就治病历材料及其本人受伤情况，作出（三）公（物）鉴（法医）字[2019]19号《鉴定书》，鉴定意见为第三人王换梅所受损伤程度为轻微伤。被告东城分局于2019年3月15日向王换梅告知该鉴定意见，2019年3月29日向张毅告知该鉴定意见，二人均没有异议。2019年3月29日，被告东城分局向原告张毅告知拟作出行政处罚的事实和理由，原告张毅没有提出异议。2019年3月29日，被告东城分局经调查认为原告张毅殴打第三人王换梅的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出了三公东（社）行罚决字[2019]10042号行政处罚决定书，决定对原告张毅行政拘留十日，罚款五百元。该处罚决定于当日向原告张毅送达。原告张毅不服该处罚决定，2019年5月20日向市公安局提出复议。被告市公安局于2019年5月24日作出三公复答字[2019]21号行政复议提交答复通知书，并于该日向被告东城分局送达。后由于案情复杂的原因，被告市公安局在2019年7月18日作出了三公复延字[2019]8号行政复议期限延长通知书，决定延长行政复议期限三十日，该通知书在2019年7月19日向原告张毅邮寄送达。在2019年8月14日，被告市公安局作出了三公复决字[2019]26号行政复议决定书，决定：维持东城分局对张毅的处罚决定。并于2019年8月14日向原告张毅送达。原告张毅对处罚决定和复议决定不服，遂诉至本院。另查明，2018年6月23日，项城市公安局认为原告张毅殴打他人，对其作出项公（李）行罚决字[2018]10458号行政处罚决定书，决定对其行政拘留十日，并处罚款五百元。本院认为：被告东城分局具有维护所辖区域安全的法定职责。本案的争议焦点为被告东城分局对原告张毅殴打他人的事实认定是否清楚及处罚是否适当，被告市公安局作出的复议决定是否合法。针对本案争议焦点：一、被告东城分局认定原告张毅殴打他人的事实是否认定清楚的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。本案中，虽然双方当事人都否认在现场打了对方，但是通过第三人王换梅家的监控录像及在场证人证言，可以看出双方由言语冲突已经升级为肢体冲突，原告张毅存在殴打第三人王换梅的行为。故被告东城分局认定原告张毅殴打他人的事实依据充分。二、关于被告东城分局对原告张毅行政拘留十日并处五百元的处罚是否适当的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条之规定，对六个月内曾受过治安管理处罚的，从重处罚。2018年6月23日，项城市公安局对原告张毅作出过行政处罚，故本次原告张毅在六个月内再次殴打他人，应从重处罚。且经伤情鉴定第三人王换梅所受损伤程度为轻微伤，故被告东城分局对原告张毅的行政拘留十日和罚款五百元的处罚符合法律之规定，处罚适当。三、关于被告市公安局对原告张毅作出的行政复议决定书是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”。本案中，张毅殴打他人的行为事实清楚，证据充分，故被告市公安局对原告张毅的复议决定符合法律之规定。综上，被告东城分局对原告张毅作出的三公东（社）行罚决字[2019]10042号行政处罚决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，本院予以支持。被告市公安局作出的三公复决字[2019]26号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，本院也予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张毅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  翟二民人民陪审员  杨 波人民陪审员  高红涛二〇一九年十一月十二日书 记 员  张天锋