四川省西昌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川3401行初37号 原告高自英，女，汉族，1973年11月24日出生，四川省西昌市人。 被告西昌市樟木箐乡人民政府（以下简称樟木箐乡政府），住所地：四川省西昌市樟木箐乡字库村2组。统一社会信用代码：1151340100905729X9。 法定代表人万安民，该乡乡长。 委托代理人刘欢，四川邛都律师事务所律师，代理权限为一般代理。 第三人蒋心悦，女，汉族，1998年11月1日出生，四川省西昌市人。 原告高自英诉被告西昌市樟木箐乡人民政府（以下简称樟木箐乡政府）乡政府其他行政行为一案，原告于2019年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告高自英、被告樟木箐乡政府乡长万安明、委托代理人刘欢、第三人蒋心悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年西昌市人民政府启动建设安宁河“农文旅”生态长廊试验段建设项目并下发《西昌市人民政府关于安宁河农文旅生态走廊樟木试验段一期建设项目拆迁安置的通知》（西府发【2018】145号），根据该文件精神，被告樟木箐乡人民政府于2018年9月15日作出樟府（2018）155号文件《樟木箐乡人民政府关于启动安宁河农文旅一期工程建设范围拆迁工作的请示》，在得到西昌市市委、市政府批准后，被告全面开展拆迁安置的相关工作。2018年11月18日第三人蒋心悦就案涉房屋签订了《集体土地上房屋拆迁补偿安置协议》，并于2018年12月8日将案涉移交给被告。 原告诉称，诉讼请求：依法确认被告在2018年12月26日对原告西昌市××乡大中村三组17号房屋拆除行为是违法行为。 事实及理由： 被告单凭一纸《西昌市人民政府关于对安宁河农文旅生态走廊樟木试验段一期建设项目规划范围实施，规划现状控制公告》就对原告修建达十八年之久的大中村三组17号房屋进行拆除。该公告内容是控制不许再公告之日起抢修房屋、抢栽树，不是拆迁公告，被告违反了市政府公告内容私自扩大功绩。被告对拆除原告房屋负有举证责任。就算被告提供与蒋心悦签订的协议，也是明知她不是房屋所有权人而伙同一起侵占原告的房屋。还要求被告提供合法的拆除原告房屋的相关手续。被告为功绩为私利违法拆除原告唯一还能居住的房屋对原告造成非常大的损失。 原告本着保护自己的根本居住权益，这一根本性人权，为公民的合法的权利不被侵害特向西昌市人民法院提起诉讼。希望人民法院秉公执法打击违法犯罪者，保护弱势妇女的财产不被侵占和破坏。责令被告按国家章程工作和作为，处罚违法拆房工作人员，并恢复原告房屋。 被告樟木箐乡政府辩称，一、答辩人不存在行政乱作为的情况。 （一）答辩人的拆迁安置行为符合西昌市政府的文件精神，符合有关法律规定。 1、为有效推动乡村振兴战略实施，贯彻落实西昌市市委、市政府于2018年启动建设安宁河“农文旅”生态长廊试验段建设项目及《西昌市人民政府关于安宁河农文旅生态走廊樟木试验段一期建设项目拆迁安置的通知》（西府发【2018】145号）文件精神。答辩人于2018年9月15日作出樟府（2018）155号文件《樟木箐乡人民政府关于启动安宁河农文旅一期工程建设范围拆迁工作的请示》，在得到西昌市市委、市政府批准后，答辩人全面开展拆迁安置的相关工作。 2、答辩人在拆迁安置征地补偿时，严格按照《西昌市人民政府关于印发西昌市各片区征收农村集体土地征地补偿标准的通知》【2016】187号文件及《西昌市人民政府关于印发成昆铁路扩能改造工程（西昌段）征地拆迁补偿安置实施细则的通知》西府发【2016】298号文件精神的补偿标准进行拆迁安置。 3、根据2018年10月16日《西昌市人民政府关于对安宁河农文旅生态走廊樟木试验段一期建设项目规划范围实施规划现状控制的公告》第一条：规划控制范围“…大沟河南岸10米、北岸20米范围内的集体土地和房屋…”之规定，户主蒋心悦的房屋在大沟河北岸12米处属于该拆迁范围，应该依法予以拆除。 （二）答辩人在具体拆迁安置过程中，程序合法。 本案原告高自英系四川省西昌市××组××号村民，于2005年6月24日婚迁至四川省米易县白马镇威龙村马桑湾村。原告户籍迁移后，已不属于本集体经济组织的村民。同时，在答辩人第一次入户调查时，原告当着乡、村、组、以及拆迁工作组工作人员，明确指认本案涉拆迁房屋属于其女儿蒋心悦所有，原告已经认定本次拆迁对象是蒋心悦。鉴于高自英户籍已迁出樟木箐乡，且该房屋房主为其女儿蒋心悦所有，因此本次拆迁与高自英本人无任何关系，拆迁安置对象只能是蒋心悦。根据拆迁工作方案及（西府发【2016】298号）文第三章第二十条之规定，户籍户主为蒋心悦位于西昌市××组××号的住房纳入本次一期工程建设拆迁范围内。所以，答辩人在拆迁安置过程中征得本集体经济组织农业户籍村民蒋心悦的同意与其签订拆迁安置补偿协议书，并开展一系列拆迁安置事宜（拆迁人口基本情况、土地拆迁建筑物、附着物等基本情况调查、房屋合法性人口审核、住房拆迁安置人口公示、房屋移交确认等等。） 二、答辩人在拆迁安置过程中，坚持以人为本，尽最大努力维护村民的根本利益。 在拆迁安置工作过程中，对于原告高自英根据《信访条例》的有关规定进行的信访，答辩人已根据相关法律规定，以书面的形式作出回复。同时，答辩人本着以人为本、全心全意为人民服务的态度，多次安排村、组组织调解原告与其女儿蒋心悦的家庭利益纠纷，甚至答辩人有关领导采取与原告面谈的形式为原告答疑解惑。 故，原告的诉求没有事实及法律依据，应该予以驳回。 第三人蒋心悦述称，2018年10月份乡政府电话通知我，我的房屋已经纳入拆迁范围，让我对房屋面积、房屋所有权、安置的对象进行核对，是我与我母亲一起去的；实物丈量是我母亲与乡村干部与工作组的陪同下一起去的，我没有在场；最后安置方面的协议都是由我签字确认的；当时确认房屋所有权人是我，是以我的名义进行拆迁安置的；被告樟木箐乡的行政行为不违法；房屋拆迁之前，我与我母亲签订了一个协议，约定拆迁房屋补偿款由我弟弟高培盛享有，房屋安置面积由我享有，协议由我母亲持有。 被告向法庭提供证据： 第一组证据： 1、蒋心悦居民户口簿复印件、蒋心悦身份证复印件、常住人口登记表、蒋心悦与何富佳结婚证复印件、证明； 2、高自英与蒋正统离婚证复印件、高自英户口簿复印件、高自英身份证复印件、西昌市人民政府关于印发《成昆铁路扩能改造工程（西昌段）征地拆迁补偿安置实施细则》的通知（西府发（2016）298号）。 证明目的：本案原告高自英于2005年6月24日从四川省西昌市××组××号婚迁至四川省米易县白马镇威龙村马桑湾社。原告户籍迁移后，已不属于本集体经济组织的村民；西昌市××组××号现户籍人口为户主蒋心悦；根据（西府发【2016】298号）文件第三章第二十条规定，本次拆迁与原告无任何关系。 第二组证据： 1、（1）《樟木箐乡人民政府关于启动安宁河农文旅一期工程建设范围拆迁工作的请示》樟府（2018）155号，（2）《西昌市人民政府关于印发西昌市各片区征收农村集体土地征地补偿标准的通知》西府发【2016】187号，（3）《中共西昌市委办公室西昌市人民政府办公室关于成立西昌市安宁河农文旅生态走廊樟木试验段一期建设项目拆迁安置领导小组的通知》西委办函【2018】54号，（4）《西昌市人民政府关于对安宁河农文旅生态走廊樟木试验段一期建设项目规划范围实施规划现状控制的公告》，（5）《西昌市人民政府关于对安宁河农文旅生态走廊樟木试验段一期建设项目拆迁补偿安置的通知》西府发【2018】145号及有关附件； 2、（1）西昌市征收集体土地拆迁人口基本情况调查登记表、建筑物调查登记表、超标准装饰调查登记表、构筑物调查登记表、附着物调查登记表、建筑面积调查计算表、土地拆迁平面图，（2）唯一住房证明、常住人口证明，（3）房屋合法性人口审核认定表，（4）拆迁建筑物、附着物拆迁补偿套算表，（5）住房拆迁安置人口公示表，（6）协议书，（7）项目房屋移交确认表，（8）安置资金拨付总计表（拆迁户），（9）照片。 证明目的：1、答辩人的拆迁安置行为符合西昌市政府的文件精神，符合有关法律规定；2、本次拆迁对象蒋心悦的房屋在本次拆迁范围内；3、答辩人在具体拆迁安置过程中，程序合法，不存在行政乱作为的情形。 原告对被告提供的证据质证意见是：对第一组证据中西昌市人民政府关于印发《成昆铁路扩能改造工程（西昌段）征地拆迁补偿安置实施细则》的通知（西府发（2016）298号）有异议，与本案无关联；对其余证据的三性均无异议。 对第二组证据，证据1中（1）项的真实性无法核实，此请示不能作为乡政府拆迁行为的依据；对（2）项，若是被告拆迁的行为合法，那对此证据无异议，若是不合法，则有异议；对（3）项，此通知中没有涉及可以让被告拆除原告的房屋的内容；对（4）项，当时丈量房屋时确实是我的去的，丈量的目的是核实我的房屋没有抢修、抢建的行为；（5）被告在欠缺政府征地拆迁的批文下进行拆迁违法。 证据2中（1）项与本案无关；（2）项与我没有关联性，不予质证；（3）项不予认可，当时房屋是我的，而不是蒋心悦的；（4）项套算表等我不清楚；（5）项我看见公示表进行了公示、张贴，所以我才去上访等；（6）项对真实性无异议，对其合法性有异议，协议双方都不属于法人主体资格，协议应当是无效协议；对（7）、（8）项有异议，所有表格上我都没有签字；对（9）项无异议。 蒋心悦对被告提交的证据均无异议。 原告向本院提供证据： 1、申请书；2、照片；3、会议记录；4、（2015）米易民初字1066号民事调解书；5、2019年4月15日证明；6、2019年1月10日房屋修建证明书； 证明目的：案涉房屋的所有权人是我，且樟木箐乡政府是知情的。 被告对原告证据的质证意见：对证据1，是原告单方面制作，不能作为证据使用；对证据2，案涉房屋是被告按照市政府的文件精神合法的情况下经得户主蒋心悦的确认后进行拆除的，在房屋拆除过程中，原告是清楚的并且认可蒋心悦作为拆迁安置对象对一系列安置文件进行签字确认；对证据3，只能说明开会讨论过高自英请求迁回户口的问题，但是否允许迁回户口，没有最终结论，与本案无关；对证据4的真实性无异议，但是与本案无关联；对证据5，该证明只能说明高自英在米易未分配到土地，但是其在米易已经享受了拆迁安置补偿政策；对证据6的三性均不予认可，该证明书需要证人出庭作证进行询问，才能作为证据。 第三人蒋心悦对原告证据的质证意见是：对证据1，我不清楚，不发表质证意见；对证据2的真实性无异议；对证据3，只能证明高自英在米易未分配到土地，但是不能证明高自英没有享受米易县的拆迁安置补偿；对证据4的真实性无异议；对证据5的真实性有异议；对证据6与本案无关联性。 第三人蒋心悦向本院提供证据：调解协议书；证明案涉房屋补偿款由高培盛享有。 原告对第三人提供证据的质证意见：对证据的真实性无异议，但我是在受胁迫的情况下签署的。 被告对第三人提供证据的质证意见：对该证据真实性无异议，该协议书的内容能反映案涉房屋的补偿款由高培盛所有，原告与案涉房屋没有利害关系。 经庭审举证、质证，本院对证据认证如下：被告提供的证据中西昌市人民政府关于印发《成昆铁路扩能改造工程（西昌段）征地拆迁补偿安置实施细则》的通知（西府发（2016）298号）与本案无关，本院不予认可，其他证据均符合证据的三性本院予以认可。原告提供的证据真实性本院予以认可但不能达到原告的证明目的，第三人提供的证据符合证据的属性本院予以认可。 经审理查明，原告高自英系四川省西昌市××组××号村民，于2005年6月24日婚迁至四川省xx县xx镇xx村。原告户籍迁移后，已不属于xx乡xx村x组集体经济组织的村民。2018年西昌市人民政府启动建设安宁河“农文旅”生态长廊试验段建设项目并下发《西昌市人民政府关于安宁河农文旅生态走廊樟木试验段一期建设项目拆迁安置的通知》（西府发【2018】145号），根据该文件精神，被告于2018年9月15日作出樟府（2018）155号文件《樟木箐乡人民政府关于启动安宁河农文旅一期工程建设范围拆迁工作的请示》，在得到西昌市市委、市政府批准后，被告全面开展拆迁安置的相关工作。因原告之女本案第三人作为西昌市××乡大中村3组集体经济组织的成员蒋心悦的房屋在大沟河北岸12米处属于该拆迁范围，根据拆迁工作方案及（西府发【2016】298号）文第三章第二十条之规定，户籍户主为蒋心悦的位于西昌市××组××号的住房纳入该一期工程建设拆迁范围内。2018年11月18日被告受西昌市人民政府委托与第三人蒋心悦签订了《集体土地上房屋拆迁补偿安置协议》，并于2018年12月8日蒋心悦将房屋移交给被告，完成了蒋心悦名下的房屋拆迁。 另查明原告高自英因与蒋正统结婚于2005年6月将户口从西昌市××乡大中村迁至四川省xx县xx镇xx村。高自英与蒋正统于2009年7月办理了离婚登记，2011年11月又生育一子高某某，高某某的户口随高自英，高自英现在户籍仍在四川省米易县白马镇威龙村马桑湾社。2018年3月9日高自英与蒋正统米易县人民调解委员会驻北部片区调解工作室达成《人民调解协议书》，该协议书明确：一、高自英与蒋正统原在西昌市××乡的房屋未发生争议，双方将该房屋所有权归属高某某。如遇国家征用，征占所得赔偿均归高某某。 本院认为，原告高自英在本案诉讼中未提供任何案涉房屋是原告依法构建的证据，且原告在被告于2018年9月15日作出樟府（2018）155号文件《樟木箐乡人民政府关于启动安宁河农文旅一期工程建设范围拆迁工作的请示》，在得到西昌市市委、市政府批准前已与蒋正统协商将双方在西昌市××乡大中村的房屋产权以人民调解协议书的形式转移给儿子高某某，因此原告请求依法确认被告在2018年12月26日对原告西昌市××乡大中村三组17号房屋拆除行为是违法行为的诉讼请求没有事实基础。且一是原告与被告受西昌市人民政府委托与第三人蒋心悦签订了《集体土地上房屋拆迁补偿安置协议》无利害关系，原告无权提起诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九第一款第一项、第六十最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释六十九条第一款第一项之规定裁定如下： 驳回原告的起诉。 案件受理费50元免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  周红春 审判员  蒋 瑛 审判员  苏红英 二〇一九年十一月五日 书记员  刘丹艳 附本判决适用法律条款: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；