宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁01行终251号 上诉人（原审原告）灵武市郝家桥镇狼皮子梁卫生院，住所地宁夏回族自治区灵武市郝家桥镇狼皮子梁村民委员会旁。 法定代表人郝锡财，院长。 委托代理人韩静，宁夏灵州律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人李爱华，宁夏灵州律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）灵武市人力资源和社会保障局，住所地宁夏回族自治区灵武市西昌南街社会保障大楼内。 法定代表人黄志军，局长。 行政机关出庭人员苏梅花，该局副局长。 委托代理人赵庭，宁夏三略律师事务所律师（一般代理）。 委托代理人陆琴，宁夏三略律师事务所律师（一般代理）。 被上诉人（原审被告）银川市人力资源和社会保障局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。 法定代表人张正标，局长。 行政机关出庭人员王东风，该局副局长。 委托代理人韩智，宁夏言宗律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人王小宇，宁夏言宗律师事务所律师（特别授权）。 原审第三人马玉伏，男，1963年5月13日出生，回族，住宁夏回族自治区吴忠市。 委托代理人赵怀东，宁夏方和圆律师事务所律师（特别授权）。 上诉人灵武市郝家桥镇狼皮子梁卫生院因与被上诉人灵武市人力资源和社会保障局、银川市人力资源和社会保障局及原审第三人马玉伏劳动和社会保障行政确认一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初283号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，第三人马玉伏的妻子强凤英于2016年4月与原告灵武市郝家桥镇狼皮子梁卫生院签订了为期3年的《狼皮子梁卫生院村医聘用协议》，强凤英在灵武市××镇医工作。2017年11月18日，强凤英在灵武市××镇卫生室加班工作，下班后强凤英驾驶四轮电动车沿307省道灵武段由东向西向吴忠市方向回家，18时左右10分许，其驾车行驶至该路段73km+70m处与给其送纸的妹妹强凤莲相遇，二人在路南侧交谈时，杜永贵驾驶的×××号宗申牌150型正三轮摩托车（由西向东行驶）将强凤英碰撞，造成强凤英受伤，强凤英经送医院抢救无效死亡。灵武市公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，确定强凤英无责任。 2017年11月29日，强凤英丈夫马玉伏向被告灵武市人力资源和社会保障局提交了原告盖章同意认定工伤的《工伤认定申请表》及事故伤害调查报告等材料。被告灵武市人力资源和社会保障局依法受理后，以强凤英与原告劳动关系不明确为由中止了工伤认定程序。经灵武市人民法院（2018）宁0181民初1057号民事判决书、银川市中级人民法院（2018）宁01民终2822号民事判决书确认，强风英与原告自2016年4月18日至2017年11月28日存在劳动关系。2018年12月7日，马玉伏申请恢复工伤认定，被告灵武市人力资源和社会保障局恢复工伤认定程序，并于当日向原告送达《工伤认定限期举证通知书》。原告收到举证通知书后,向被告灵武市人力资源和社会保障局提交了《关于非本人意愿在强凤英工伤认定申请表上盖章的情况说明》及证据材料，认为强凤英与原告不存在劳动关系，所出具的申请表并非本人意愿。被告灵武市人力资源和社会保障局在工伤认定过程中，进行实地现场勘察，并结合原告的提交的事故调查报告书确认系强凤英上、下班必经路段。2019年1月14日，原告以宁夏回族自治区高级人民法院重审为由，申请中止工伤认定程序，被告灵武市人力资源和社会保障局作出《工伤认定中止通知书》中止了工伤认定程序。宁夏回族自治区高级人民法院驳回了原告的再审申请后，2019年3月4日，经第三人马玉伏申请，被告灵武市人力资源和社会保障局恢复工伤认定程序。2019年3月13日，被告灵武市人力资源和社会保障局依法作出《工伤认定决定书》认定强风英受伤害情形为工亡并向各方当事人进行了送达。原告对认定结果不服，于2019年5月5日向被告银川市人力资源和社会保障局申请行政复议,被告银川市人力资源和社会保障局于2019年5月10日受理了原告的行政复议申请。2019年6月28日,被告银川市人力资源和社会保障局作出银人社行复决字[2019]3号《行政复议决定书》,维持了被告灵武市人力资源和社会保障局作出的灵人社伤险字[2019]41号《工伤认定决定书》。原告不服，向法院提起本案行政诉讼。请求依法判令：1、撤销被告灵武市人力资源和社会保障局作出的灵人社伤险字[2019]41号《工伤认定决定书》以及银川市人力资源和社会保障局作出的银人社行复决字[2019]3号《行政复议决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告灵武市人力资源和社会保障局具有工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。”本案中，第三人马玉伏提交的工伤认定申请书、工伤认定申请表、道路交通事故认定书、原告出具的事故伤害调查报告、证人伤害事故证明材料、民事判决书、灵武市人力资源和社会保障局调查笔录及故现场勘察照片，可以确定强凤英在单位加班后，下班途中遭遇交通事故受伤死亡，强凤英在事故中无责任，被告灵武市人力资源和社会保障局认定强凤英在合理时间、合理路线下班途中遭遇交通事故的事实证据充分。《工伤保险条例》第十九条、《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由用人单位承担举证责任。”原告虽认为强凤英所受事故伤害不应当认定为工伤,但其提交证据不足以证明,应由原告承担举证不能的法律责任。被告灵武市人力资源和社会保障局根据马玉伏提交的证据材料，结合其依职权调查的结果，作出认定工亡的决定，认定事实清楚，证据充分，法律适用准确，程序合法。被告银川市人力资源和社会保障局依法受理原告的行政复议，并依照法律规定向双方当事人送达相关法律文书，告知权利义务，作出银人社行复决字[2019]3号《行政复议决定书》，程序合法，应予支持。综上，原告请求撤销该工伤认定决定书及复议决定书理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告灵武市郝家桥镇狼皮子梁卫生院的诉讼请求。案件受理费50元，由原告灵武市郝家桥镇狼皮子梁卫生院负担。 宣判后，灵武市郝家桥镇狼皮子梁卫生院不服，向本院提起上诉称，原审第三人提供的三份证人证言，表述内容基本完全一样，而且不是证人手写，均为电脑打印。该证据有瑕疵，被上诉人灵武市人力资源和社会保障局应向三位证人调查核实相关事实，认定强凤英是否在上下班途中遭遇交通事故死亡。被上诉人银川市人力资源和社会保障局也未进行纠正。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决，将本案发回重审或改判支持上诉人一审诉讼请求；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人灵武市人力资源和社会保障局辩称，一、一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。强凤英与上诉人之间的劳动关系已经生效判决予以确认。被上诉人结合生效判决及上诉人出具的《工伤认定申请表》及《事故伤害调查报告》，又对强凤英所受伤害的地点和路线进行实地勘察，确认强凤英受伤的事发地为其下班必经路段。二、上诉人的主张没有事实及法律依据，应当予以驳回。被上诉人履行了调查职责。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人银川市人力资源和社会保障局辩称，2019年5月10日，上诉人向被上诉人提出行政复议申请。被上诉人依法受理后，向被上诉人灵武市人力资源和社会保障局送达了《提出答复通知书》，向原审第三人送达了《参加行政复议通知书》。被上诉人灵武市人力资源和社会保障局在法定期限内提交答辩意见和证据材料。被上诉人遂作出银人社行复决字[2019]3号《行政复议决定书》，维持被上诉人灵武市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》。被上诉人作出的行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人马玉伏述称，同二被上诉人答辩意见一致。 本院二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据。 二审审理查明的事实与一审审理查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为强凤英的死亡是否符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形。原审第三人马玉伏提交的工伤认定申请书、工伤认定申请表、道路交通事故认定书、事故伤害调查报告、证人伤害事故证明材料、民事判决书、被上诉人灵武市人力资源和社会保障局调查笔录及事故现场勘察照片，可以证明强凤英在单位加班后，下班途中遭遇非本人主要责任交通事故受伤死亡的事实。上诉人灵武市郝家桥镇狼皮子梁卫生院在工伤认定申请表上对原审第三人申请认定工伤盖章同意，并出具《事故伤害调查报告》，对强凤英下班途中遭遇交通事故的事实予以认可。被上诉人灵武市人力资源和社会保障局根据以上证据，结合其依职权调查的结果，作出认定工亡的决定。该决定认定事实清楚，证据充分，法律适用准确，程序合法。被上诉人银川市人力资源和社会保障局作出的银人社行复决字[2019]3号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人灵武市郝家桥镇狼皮子梁卫生院负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 宁 丽 二〇一九年十一月十四日 书记员 马丽雯 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……