青海省西宁市城北区人民法院民事判决书（2019）青0105民初3958号原告：天水长城开关厂集团有限公司（原天水长城开关厂有限公司），统一社会信用代码：91620500224890196D。法定代表人：李彦红，该公司董事长。委托代理人：魏芳娟，甘肃吉乾律师事务所律师。委托代理人：杨玺。被告：青海江仓煤业有限责任公司，统一社会信用代码：916328236985017032。法定代表人：武军。委托代理人：张军，青海江仓煤业有限责任公司法律顾问。第三人：青海中奥能源发展有限公司，统一社会信用代码：91630000781418855C。法定代表人：王思，该公司董事长。委托代理人：张勍。委托代理人：黄勇志。原告天水长城开关厂集团有限公司（以下简称长城公司）与被告青海江仓煤业有限责任公司（以下简称江仓公司）、第三人青海中奥能源发展有限公司（以下简称中奥公司）买卖合同纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告长城公司的委托代理人魏芳娟、被告江仓公司的委托代理人张军、第三人中奥公司的委托代理人张勍、黄勇志的到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告长城公司向本院提出诉讼请求，请求判令：1.被告向原告支付货款290700元，逾期利息损失50095.97元，投标保证金50000元，共计390795.97元。2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年10月，青海江仓煤业有限责任公司、青海××组中奥能源井田、江仓娘姆特四井田接入系统改造项目,原告中标3台35kV充气开关柜及微机综保装置等设备,该项目总价款为570000元。2015年10月23日，原告与被告签订《物资(设备备件）购销合同》，约定被告承担合同总价款的51%即290700元。招标时,被告要求原告缴纳投标保证金50000元，由于原告办理时发生错误，向被告电汇投标保证金两次，每次50000元，共100000元,被告只退还给原告50000元，剩余50000元至今未退还。合同签订后，因国家对江仓区木里煤田综合治理，该地区煤炭企业生产和建设全部缓建整治，因而青海江仓煤业有限责任公司、青海中奥能源发展有限公司的井工建设暂缓,导致原告的开关柜迟迟不能发货。原告多次催促被告要求发货，被告于2016年4月12日、2017年9月25日回函告知原告交货期后延等待通知，之后均告知等通知，且不出具任何书面函件，投标保证金也以没钱为借口不退还。被告的行为已构成违约,原告为维护自身合法权益，故提起本案诉讼。被告江仓公司辩称，原告要求被告支付货款及逾期利息损失的诉讼请求无事实依据。被告因开发建设江仓矿区四井田工程，于2015年10月23日和原告签订了《物资（设备备件）购销合同》，约定向原告采购3台开关柜及微机综保装置设备，后因国家环保整治，导致工程政策性停工至今，原告一直未将货物发至被告处，被告不欠货款。原告主张的投标保证金，实质是履约保证金，被告同意退还，该项目系招标采购，招标文件里明确约定，投标单位中标后所缴纳的投标保证金自动转为履约保证金。双方在购销合同中，对产品型号、价格、质量标准、违约责任等进行了详细约定，合同第十三条对合同终止情形进行了明确约定，“如需方因政策性调整、产业结构调整或设计方案变动时变更或终止合同”，现因国家产业结构调整，对青海江仓矿区环境进行综合治理，导致被告的在建工程自2016年全部停建，已经丧失双方签订合同时履行的基础，因此被告要求终止双方签订的案涉合同。被告不能如期履行合同是因国家政策导致，属于不可抗力，按照法律规定应免责，案涉合同不能履行，不是由于过失或疏忽的因素，而是发生了无法预见、无法预防、无法避免和无法控制的事件，以致不能履行或不能如期履行。国家对青海××里所有煤炭企业责令停产、缓建治理系政府行为，属于不可抗力，政府行为又称国家行为，是指立法机关颁布制定法的行为、行政机构或司法机构发布命令的行为，此类行为任何人在其效力范围内均需无条件服从，而且原告对此事件的发生也是明知的（原告在诉状中称“合同签订后，因国家对江仓区木里煤田综合治理，该地区煤炭企业生产和建设全部缓建整治”），国家政策出台后被告多次去函对原告进行告知。以上情形符合《中华人民共和国合同法》规定的合同解除及免责条件。法律不强人所难，案涉合同已失去履行的基础，被告在江仓木里矿区的投资已达约20亿，从2016年3月全面停建以来，公司负债累累，前期安装的生产设备，损坏严重，部分设备已经报废，现原告明知被告目前所处的实际情况和国家政策大环境，仍坚持要被告继续履行案涉合同，有强人所难之嫌，即使被告继续履行合同，开关柜送到后如何安装。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求，终止案涉合同。第三人中奥公司辩称，我公司和被告江仓公司情况一样，因为政府要求两家企业都停工，故该项目处于停工状态。原告长城公司提交如下证据：1、《物资（设备备件）购销合同》、《技术协议书》、原告针对合同所做说明一张，拟证明2015年10月23日，原、被告、第三人共同签订物资购销合同，合同总价款为570000元，被告应承担合同总价款的51%，即290700元。2、中国工商银行网上银行电子回单一张，拟证明2015年9月28日，原告向被告支付50000元投标保证金的事实。3、被告于2016年4月12日、2017年9月25日向原告出具的迟延发货函两张，拟证明被告告知原告延迟发货的事实，合同第一条约定交货时间是2015年12月31日，被告向原告告知时，原告已经将货准备好了。经当庭质证，被告对证据1中的购销合同和技术协议的真实性无异议，对情况说明有异议，认为与被告无关。被告对证据2无异议。被告对证据3的真实性无异议，证明方向有异议，被告在延期发货函中提到环保政策问题，延迟发货的理由是因国家政策性治理的原因。第三人对证据1中的购销合同和技术协议的真实性无异议，对情况说明有异议，与第三人无关。第三人对证据2认为与其无关。第三人对证据3认为，未见过该证据，但其与被告是合作关系，故予以认可。被告江仓公司提交如下证据：《物资（设备备件）购销合同》，拟证明合同第八条对结算方式及期限进行了明确约定，付款方式是附条件的，无论何种原因，条件不成就，原告就无权主张付款。经当庭质证，原告对被告提交的证据真实性无异议，证明方向有异议，原告要求按照合同约定的付款方式继续履行合同。第三人对该证据真实性无异议。第三人中奥公司提交如下证据：青海日报报纸（中央生态环境保护督查群众信访举报转办和边督边改公开情况一览表），拟证明2015年年底，政府陆续通知被告和第三人将在建项目停工，要求木里矿区停工，但未单独下发文件，只是开会或口头通知，到现在为止没有通知何时可以开工。经当庭质证，原告对该证据的真实性无异议，证明方向有异议，是因企业自身问题被群众举报，才被要求停工整治，不能证明是因政府原因，目前为止没有见到政府文件。被告对该证据的真实性及证明方向均无异议。本院经审理认定事实如下：原告长城公司（供方）与被告江仓公司（需方）于2015年10月23日签订《物资（设备配件）购销合同》，合同主要约定如下：江仓公司从天水公司采购母线设备柜等设备；设备用于江仓矿区中奥能源一井田、江仓娘姆特四井田接入系统改造，费用由中奥公司和江仓公司共同承担，设备中标总价为57万元，江仓公司承担51%，中奥公司承担49%；质量执行国家标准，严格按《技术协议》中的方案设计及系统配置供货；按照国家相关标准、合同、《技术协议》中方案设计及系统配置要求进行验收；设备到达现场，验收合同后支付总价款的60%，设备安装调试完毕正常投用3个月后支付总价款的30%，总价款的10%作为质保金，一年质保期满无质量异议后付清，全额承兑汇票结算；供方未按约定交货，需按合同总金额的30%承担违约责任；供方向需方交纳履约保证金五万元，如供方不能按期交货，每延迟一天需方有权扣除履约保证金一万元。原告长城公司与被告江仓公司于2015年10月27日签订合同附件即《技术协议》，主要约定如下：设备的各项技术参数；质保期为安装投用后一年；到货时间为合同签订后60日之内；卖方负责和甲方、设计院进行技术沟通，卖方需在合同签订后两周内提供设备结构图和电气主接线图，根据《江仓主变扩建部分》项目整体设计，按照该项目主接线图和设计技术规定进行全面统筹。原告长城公司于2015年9月28日以银行转账的方式向被告江仓公司支付保证金50000元。被告江仓公司于2016年4月12日、2017年9月25日分别向原告长城公司出具关于充气式开关柜要求迟延发货的函，以国家对江仓矿区木里煤田综合治理，该地区所有煤炭企业的生产和建设全部缓建整治，江仓煤业的井工建设暂缓为由，告知长城公司到货时间顺延，待复工后再告知具体发货时间。案涉设备在原告长城公司处，被告江仓公司的案涉井工建设处于停工状态。以上事实，双方均无异议，有《物资（设备备件）购销合同》、《技术协议书》、中国工商银行网上银行电子回单一张、迟延发货的函两张在案佐证，本院予以确认。本院认为，原、被告自愿订立《物资（设备备件）购销合同》及《技术协议书》，是双方真实意思表示，合法有效，双方应当按照约定全面履行各自的义务。被告江仓公司未按约定履行合同，其辩称因国家政策导致无法履行合同，属不可抗力，但江仓公司未举证证明该主张，应承担举证不能的责任。江仓公司的行为构成违约，应承担违约责任。原告长城公司起诉要求被告继续履行合同，但根据查明的事实，案涉井工建设处于停工状态，何时复工亦不确定，设备到达现场后的验收、安装调试均无法进行，合同目的无法实现,本院向原告释明是否变更诉讼请求为解除购销合同并主张相应损失，原告称不变更，故原告要求被告继续履行合同，支付货款和逾期利息损失的诉讼请求，本院不予支持。原告要求被告返还保证金50000元，被告不持异议，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百三十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条第一款、第一百三十四条第一款、《最高人民法院》第二条之规定，判决如下：1被告青海江仓煤业有限责任公司于判决生效后十日内向原告天水长城开关厂集团有限公司退还保证金50000元。二、驳回原告天水长城开关厂集团有限公司的其他诉讼请求。案件受理费7162元，由原告天水长城开关厂集团有限公司承担6231元，由被告青海江仓煤业有限责任公司承担931元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。审判长 郑 洁审判员 李 妍审判员 汪正琰 二○一九年十一月二十五日书记员 陈 芳附：法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百三十条买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条当事人进行民事诉讼，应当按照规定交纳案件受理费。财产案件除交纳案件受理费外，并按照规定交纳其他诉讼费用。第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。