昆明市呈贡区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云0114民初4214号 原告：章小花，女，汉族，1984年8月13日出生，现住：昆明市。 委托诉讼代理人：陈玉琴、杨元英，云南典传律师事务所律师，特别授权代理。 被告：云南浙滇置业有限公司，住所地：昆明经开区经开路3号科技创新园A7-71号。 法定代表人：洪月琴，该公司执行董事兼总经理。 统一社会信用代码：91530100690891241H。 委托诉讼代理人：朱原熠，云南云子宇靖律师事务所律师，特别授权代理。 原告章小花与被告云南浙滇置业有限公司（以下简称：浙滇公司）商品房销售合同纠纷一案,本院于2019年6月26日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年9月20日公开开庭进行了审理。原告章小花的委托代理人陈玉琴、杨元英，被告浙滇公司的委托代理人朱原熠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告章小花向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令被告将原告产权材料递交至产权登记部门；2.请求法院判令被告支付原告违约办理房屋产权证的违约金（自2016年7月2日起至服务产权证办理完毕为止），暂计至2018年7月10日违约金为7380元；3.请求法院判令本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2012年6月12日，原告与被告签订《商品房购销合同》，合同约定原告向被告购买东盟森林小区组团D15-601号房屋，位于昆明经开区洛羊街道办事处小洛羊社区居委会及呈贡县。签订合同后，原告按合同约定履行了义务。《商品房购销合同》明确约定被告应于2016年7月1日前将原告所购的房屋产权证办理完毕，但被告却违背约定，未全面履行合同义务，严重侵害了原告的合法权益。为维护原告合法权益，特诉至贵院。 被告浙滇公司辩称：1.依照《城市房地产管理法》、《房屋登记办法》等规定，申请商品房产权登记的前提必须是建设项目完成竣工备案，而根据《云南省建设工程竣工验收管理办法》等规定，竣工备案首先应获得规划等行政许可，《城乡规划法》第四十五条规定，未获规划核实意见的建设项目，不得组织综合验收，对此，答辩人必须遵守也无法改变，原告主张办证或提交办证资料的诉讼请求因不满足法定条件而不能实现；2.按相关法规和规划部门要求，涉案小区必须配套建设两座垃圾转运站，但项目建设过程中，因部分业主采用不和谐方式阻止垃圾中转站建设，加之部分业主私搭乱建，导致项目不能满足规划验收要求，这一客观情况是答辩人签约时无法预见的，属不能预见、不能避免、不能克服的不可抗力事件，答辩人具有法定免责理由；3.项目建设规划审批是法律规定并由规划行政部门代表包括小区全体业主在内的公共利益实施的行政法律关系。任何单位和个人都必须服从。案涉商品房买卖关系及其产权办理的约定属于平等民事主体之间的契约，不能约定第三人的义务，更不能对抗或约定行政规划许可办证确权及期限的行政行为。本案因部分业主阻止规划项目建设致答辩人不能完成规划建设内容，从而无法完成项目竣工和产权登记的申请。如果原告诉请得到支持，将造成民事司法判决对抗和否定行政许可的法律背景，使城乡规划有关管制落空，公共利益受损；4.无论是按最高法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定，还是按双方合同的约定，答辩人承担办证违约责任的前提是因开发商的原因所致，只要属不可归责于答辩人的原因，答辩人都不应承担原告在本案中主张的责任；5.办理颁发产权证是产权登记机关的法定行政职权，答辩人的义务只能是在满足法定和约定条件后，代理业主向登记机构提交办证资料，是否受理、何时颁证，答辩人客观上无法掌控，原告主张违约金计算期限至获证之日没有任何依据；6.即使答辩人存在违约，依据合同法及司法解释的相关规定，违约责任的本质是损失赔偿，本来原告主张办证迟延，应举证证明已经造成实际损失，否则不仅违约金的计算起点难以确定，而且合同约定每天10元的违约金显然过高，依法应予调整或者免除。综上，答辩人没有违约行为或事实，依法不应承担任何形式的违约责任。请求驳回原告对答辩人的全部诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据材料，本院组织当事人进行了证据质证。双方当事人对真实性无异议的证据，本院予以确认并附卷佐证，至于证明观点应否采纳的问题，本院在说理部分予以综合评述。 本院经审理认定事实如下：被告浙滇公司（甲方）与原告章小花（乙方）于2012年6月12日签订了《商品房购销合同》，约定乙方向甲方购买东盟森林小区D15幢第6层601号房屋，房屋价款为人民币797929元。合同第七条关于交付期限的约定为：甲方应于2013年12月31日前，将经建设单位组织验收合格，并符合本合同约定的该商品房交付给乙方。第十二条关于产权登记的约定为：甲方协助乙方办理房屋产权登记手续，于2016年7月1日前将乙方所购房屋的所有权证办理完毕，如因甲方原因导致乙方在以上期限届满未办理房屋产权证的，甲方应向乙方按每天壹拾元支付逾期办证违约金，合同继续履行。但乙方必须在接房时履行以下义务：1、乙方必须按约定支付购房相关款项；2、乙方正常办理完按实测面积补差价及接房等有关手续；3、乙方已签订有关委托甲方代办产权的委托书；4、乙方提供由乙方亲笔填写的申请办理产权证的申请书；5、乙方按政府有关规定交清办理房屋产权证所需的有效资料及费用，清单由甲方提供。由甲方代收代缴的费用标准发生变动时，以相关政府部门公布的费率标准执行，乙方须于接到甲方通知之日起10日内向甲方补足差额费用。因乙方未按约定履行上述义务，导致甲方未按期办理房屋产权证的，甲方不承担违约责任，一切责任均由乙方自行承担。原告于2012年6月12日付清全部购房款797929元；于2014年2月17日向被告支付了产权登记费、产权代办费、土地使用证办证费及维修基金、契税等费用，并办理了接房手续。被告浙滇公司至今尚未将原告办理产权证所需的资料递交产权登记机关。 本院认为，原、被告双方在《商品房购销合同》中约定甲方（被告）协助乙方（原告）办理房屋产权登记手续，于2016年7月1日前将乙方所购房屋的所有权证办理完毕，双方于2014年2月17日办理了交接房手续，原告向被告交纳了相关办证费用，而被告并未按约履行合同义务，其行为已构成违约；对于被告抗辩由于垃圾中转站建设受业主阻碍及业主私搭乱建行为导致工程无法验收备案，不能成为免除合同约定办证义务的理由；因垃圾中转站建设系项目规划建设中存在的建设项目，被告理应在向业主交房前将其建设并投入使用，这是甲方作为建设方的义务；至于被告答辩中提到的业主私搭乱建影响项目验收备案的，系建设方及物业方对小区管理不到位造成的，亦不能成为免除被告合同义务的理由，故对原告要求被告按合同约定承担违约责任即每天按10元支付逾期违约金的诉讼请求，本院予以支持；原告主张违约金计算至实际取得房屋产权证为止，但双方合同已明确约定了被告的义务为协助原告将办理房屋所有权证所需的全部资料递交产权登记机关，故本院支持逾期办证违约金至被告将案涉房屋办理房屋所有权证所需的全部资料递交产权登记机关之日止。 针对原告主张的被告将办理房屋产权证的资料提交登记机关的诉讼请求，办理产权登记所需的资料包括立项批准文件、建设工程规划许可证等，而上述资料需要行政部门审核办理，审核办理的行为属行政行为，根据《中华人民共和国行政法》第二十二条规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”上述资料只能由具有相应行政许可的行政机关进行审核和审批，本案是商品房销售合同纠纷，并非行政诉讼，行政机关审核行为的程序和标准由行政方面的法律法规进行规定，故不宜在民事诉讼中处理涉及行政职权范围内的审批行为，对于原告要求被告将办理房屋产权证的资料提交登记机关的诉请，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、由被告云南浙滇置业有限公司在本判决生效之日起十日内向原告章小花支付自2016年7月2日起至被告向产权登记机关递交办理房屋不动产权证所需的全部资料之日止按照每日十元的标准计算的逾期办证违约金； 二、驳回原告章小花的其他诉讼请求。 如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计50元，由被告云南浙滇置业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。 双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行：申请执行的期限为二年。 审判员  刘姣姣 二〇一九年十一月二十五日 书记员  温玲娟