辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽行终856号上诉人（一审原告）：程启彩，男，1956年11月9日出生，汉族，住址沈阳市于洪区。被上诉人（一审被告）：沈阳市铁西区人民政府，所在地址沈阳市铁西区北二西路36-1号。法定代表人：郭忠孝，该区人民政府代区长。委托诉讼代理人：闻英菊，该区人民政府工作人员。委托诉讼代理人：吴超，辽宁六合律师事务所律师。程启彩因诉沈阳市铁西区人民政府（以下简称铁西区政府）信息公开一案，不服沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初98号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，组织各方当事人进行询问。程启彩及铁西区政府的委托诉讼代理人吴超参加了询问活动。本案现已审理终结。一审法院查明：程启彩于2018年12月13日通过网上申请方式向铁西区政府申请信息公开，申请公开2000年上级有关部门在处理彰驿站镇利息兑付问题时制作的全部信息。铁西区政府于2018年12月28日作出(2018)第38号《政府信息公开告知书》，告知程启彩申请的信息不属于铁西区政府公开范围，铁西区政府未制作或保存相关信息，并通过邮寄的方式向程启彩送达了该告知书。程启彩起诉要求撤销铁西区政府作出的《政府信息公开告知书》，责令铁西区政府公开其申请的政府信息。另查明，2007年，程启彩到沈阳细河经济区信访部门反映沈阳经济技术开发区彰驿站镇人民政府（以下简称彰驿站镇政府）2000年未执行国家相关规定，少付给上访人程启彩农民合作基金会补偿利息问题，要求对彰驿站镇政府的《信访事项处理意见书》进行复查。2007年9月18日，沈阳细河经济区信访部门作出《信访事项复查意见书》，答复镇党委当时作出的按银行同期综合利率兑付利息，符合当时国家政策和当时的经济状况等，对程启彩的信访诉求不予支持。程启彩自述2008年至2017年多次到相关部门信访，2008年彰驿站镇政府为不让其上访，与其签订司法调解协议，并给付其1万元钱。2016年，程启彩诉铁西区政府彰驿站街道办事处合同纠纷案，请求铁西区政府彰驿站街道办事处给付存款本金及利息，沈阳经济技术开发区人民法院于2016年9月23日作出(2016)辽0191民初3620号民事判决，认为程启彩提起的诉讼超过法律规定的请求保护民事权利的2年诉讼时效期间，判决驳回程启彩的诉讼请求。宣判后，程启彩不服该判决，提出上诉。沈阳市中级人民法院二审维持了一审判决。2018年，程启彩诉沈阳市于洪区人民政府（以下简称于洪区政府）、沈阳市人民政府（以下简称沈阳市政府）信息公开及行政复议案，请求于洪区政府公开“于洪区政府批准彰驿站乡政府农村合作基金会《清盘结果和债务清偿方案》文件和于洪区政府对于《彰驿站乡农村合作基金会清产核资结果》审核文件。”沈阳市中级人民法院于2018年12月25日作出(2018)辽01行初534号行政判决，认为于洪区政府作出《依申请公开政府信息答复书》合法，沈阳市政府行政复议合法，判决驳回程启彩的诉讼请求。2018年，程启彩诉于洪区政府、沈阳市政府信息公开及行政复议案，请求于洪区政府公开“于洪区政府对于彰驿站乡政府违规兑付农村合作基金会利息问题进行了查处，对于其做假账、侵吞、截留农户存款及利息问题的解决方案”。沈阳市中级人民法院于2019年2月20日作出(2018)辽01行初568号行政判决，认为于洪区政府作出的《依申请公开政府信息答复书》合法，沈阳市政府的行政复议合法，判决驳回程启彩的诉讼请求。2019年，程启彩诉铁西区政府履行法定职责一案，要求铁西区政府按照相关规定兑付农户在彰驿站农村合作基金会存款本金利息。沈阳市中级人民法院于2019年3月19日作出(2019)辽01行初99号行政裁定，认为程启彩提起的诉讼超过了法律规定的起诉期限，驳回了程启彩的起诉。程启彩一审起诉称：2018年12月13日，程启彩通过沈阳市政府网上申请方式向铁西区政府申请信息公开，请求公开2000年上级有关部门在处理彰驿站镇利息兑付问题时制作的全部信息。铁西区政府于2018年12月28日作出（2018）第38号《政府信息公开告知书》，以“你所申请信息不属于本机关公开范围，铁西区政府(沈阳经济技术开发区管委会)未制作或者保存相关信息”而推脱其自身的法定职责。按照《信息公开条例》的相关规定，制作或保存政府信息的机关同样有公开的法定职责。请求法院确认铁西区政府作出的《政府信息公开告知书》违法；判令铁西区政府公开2000年上级有关部门在处理彰驿站镇利息兑付问题时制作的全部信息；案件诉讼费由铁西区政府承担。一审法院认为：彰驿站镇政府于2000年6月开始股金会还本付息工作，同年6月底该项工作全部结束。程启彩认为彰驿站镇政府没有按照国家规定兑付本金及利息。为此，程启彩多次通过信访渠道反映问题，均答复其兑付利息符合国家政策和当时的经济状况。在信访过程中，程启彩与彰驿站镇政府签订司法调解协议，并领取了1万元。后，程启彩提起民事诉讼、行政诉讼，要求给付本金及利息，要求公开与兑付利息有关的多项政府信息，均被法院以超过诉讼时效期间、政府答复合法等为由予以驳回。本案，程启彩仍基于认为政府少兑付其利息这同一基础事实，继续要求铁西区政府公开相关政府信息。一审法院认为，程启彩应当正确行使知情权，审慎占用政府有限而宝贵的公共行政资源和司法资源，避免滥用知情权的行为。程启彩自述信息公开的目的是信访及诉讼。因程启彩已经基于同一诉求多次信访、诉讼，且已经均被驳回，在明知信访结果、裁判理由结果的情况下，却仍然继续申请公开相关信息，已经违背信息公开制度设立的初衷，不再具有《中华人民共和国信息公开条例》所保护的利益，铁西区政府对程启彩申请公开的政府信息无需再予以答复。故本案铁西区政府虽已做出答复，但答复行为对程启彩的权利义务明显不产生实际影响。对程启彩的起诉，应裁定予以驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条第二款第八项的规定，裁定：驳回程启彩的起诉。案件受理费50元，退还程启彩。程启彩上诉称：程启彩申请公开的政府信息为“2000年上级有关部门在处理彰驿站镇利息兑付问题的全部信息”。其中“有关部门”是细河经济区作出的《信访事项复查意见书》中提到的“2000年上级有关部门在处理彰驿站镇利息兑付问题时，没有提出调整兑付利息的意见”。程启彩申请获得该信息是为证明于洪区彰驿站乡农村合作基金会在2000年6月底前没有关闭，2000年6月其兑付的是存款本息。程启彩可以依据该政府信息作为证据向最高人民法院申诉，向最高人民检察院申请抗诉及检查建议撤销沈阳市中级人民法院（2016）辽0191民初3620号民事判决。一审法院没有针对铁西区政府作出的答复内容进行审理，未予审查铁西区政府是否制作、获取和保存涉案的政府信息，迳行认定该答复行为对程启彩的权利义务不产生实际影响属于认定事实、法律错误。故请求二审法院对一审裁定进行全面审查，对本案进行实体审理，支持程启彩的诉讼请求。铁西区政府辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院维持一审裁定，驳回程启彩的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。另查明，2019年，程启彩因诉铁西区政府履行法定职责一案，对沈阳市中级人民法院(2019)辽01行初99号行政裁定不服，提出上诉。本院于2019年10月28日作出（2019）辽行终795号行政裁定驳回上诉，维持原裁定。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）的规定，政府信息公开的目的之一在于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。本案中，程启彩诉讼的实质是为解决彰驿站镇街道办事处为其结清其于1992年10月31日存入2000元股金的股金本金及利息问题。程启彩起诉彰驿站街道办事处要求支付股金本金及利息的诉讼请求，已经生效民事判决以超过诉讼时效为由判决驳回。而程启彩诉铁西区政府履行法定职责一案，要求铁西区政府按照相关规定兑付农户在彰驿站农村合作基金会存款本金利息，也经生效行政裁定认定其起诉已经超过法定起诉期限。故程启彩在其实质诉求明显不能实现的情况下，以通过信访渠道获取的信访答复内容申请政府信息公开进而继续其业经驳回的诉请，一审认定其“已经违背信息公开设立的初衷”，“不再具有《信息公开条例》所保护的利益”，且“铁西区政府对程启彩所作‘申请信息不属于本机关公开范围’的《政府信息告知书》对程启彩的权利义务不产生实际影响”，进而驳回其起诉并无不当。综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。程启彩的上诉理由没有依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  康宪雷审判员  徐桂伶审判员  武 江二〇一九年十一月十九日法官助理高书涵书记员鞠林