山东省潍坊市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁07行终385号上诉人（原审原告）马增玉，男，1955年1月23日出生，汉族，住潍坊高新区，委托代理人苗露宁、李笃振，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（原审被告）潍坊市国土资源局高新技术产业开发区分局。住潍坊高新区健康东街6699号，统一社会信用代码：12370700495179689W。法定代表人王清春，局长。委托代理人王冠华，该局工作人员。委托代理人刘延利，山东求是和信律师事务所律师。上诉人马增玉诉被上诉人潍坊市国土资源局高新技术产业开发区分局（以下简称高新国土分局）土地征收补偿一案，不服山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院作出的（2019）鲁0791行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。案经一审法院审理确认以下事实：马增玉系高新区新城街道马家社区（原马家村）居民，原在本社区拥有住房。2017年11月9日，马增玉的住房被拆除。马增玉主张，被拆房屋及其他附着物未获得补偿。案涉房屋所在地块已经于2009年被山东省人民政府批准征收为国有土地，规划为马家村“城中村”改造建设用地。马增玉认为，根据《土地管理法》第四十六条和《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，高新国土分局具有补偿马增玉被拆房屋以及其他不动产等附着物的法定职责。2019年1月16日，马增玉向高新国土分局提出征收补偿申请，请求参照国有土地上房屋征收补偿标准对马增玉的房屋以及其他不动产等附着物履行补偿职责。2019年2月1日，高新国土分局作出《关于马增玉“征收补偿申请书”的回复》，回复马增玉：《关于潍坊市奎文区2008年第二十四批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2009]401号），批准征收的马家村集体土地已按照征收集体土地的征地补偿标准进行了补偿，其地上附着物也应按征收集体土地的征地补偿标准进行补偿。因马家村享受“城中村”改造政策，你申请事项中的房屋安置补偿应按照新城街道马家村村民代表大会制定的《马家旧村改造拆迁补偿及楼房安置办法》具体实施。潍坊市人民政府《关于加快中心市区“城中村”改造的意见》（潍政发〔2004〕9号）规定，为妥善解决“城中村”原村民的居住和生活保障问题，规划留出居住安置用地和生活保障用地，生活保障用地按照规划用途通过招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权，地价款（土地出让金）扣除必要的成本，全部用于解决村民的生活和社会保障。《关于加快中心市区“城中村”改造的补充意见》（潍政发〔2006〕25号）将位于市区东南片区的马家村纳入中心市区“城中村”改造范围。高新国土分局与马家村委会签订征收土地协议书时，核算了征收土地补偿费为920.85万元。高新国土分局主张，按照潍政发〔2004〕9号文件规定，出让生活保障用地取得的土地出让金扣除必要建设用地成本后返还马家村，该必要用地成本包含上述征收土地补偿费，双方协议约定高新国土分局不支付上述土地补偿费，返还土地出让金时也不再扣减该土地补偿费。另查明，马家社区“城中村”改造共涉及465户，按照《马家旧村改造拆迁补偿及楼房安置办法》已有461户全部领取了拆迁补偿费，其中420户分得了安置楼房，另41户在外躲迁，第三批安置楼房预计2019年10月份分房。一审法院审理认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”。根据上述规定，高新国土分局作为土地行政主管部门负有征地补偿安置的法定职责。高新国土分局收到马增玉邮寄的申请书后，经了解，及时作出涉案回复，告知马增玉应按照集体土地的征收补偿标准进行安置补偿，符合《山东省行政程序规定》第六十八条的规定，程序合法。最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”案涉房屋所在地块于2009年被征收时，马增玉没有得到安置补偿，现马增玉可以根据上述规定要求参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿。但是，从马家村旧村改造安置办法可以看出，旧村改造采取新建楼房回迁安置。《关于加快中心市区“城中村”改造的补充意见》（潍政发〔2006〕25号）对“城中村”改造居民安置住房落实了一系列优惠政策，免收由市及以下收取的所有行政性规费和各类基金、保证金，生活保障用地出让后的土地收益也返还给原村。马家社区（原马家村）已经建成的安置楼房与正在建设的安置楼房均已落实了上述优惠政策，目前马家社区绝大多数居民已分得新建安置楼房，且近期第三批安置楼房将交付使用。马增玉宜同马家社区绝大多数居民一样按照马家村旧村改造安置办法的标准领取拆迁补偿费及选房回迁安置。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回马增玉的诉讼请求。案件受理费50元，由马增玉负担。上诉人马增玉不服一审判决上诉称，1、一审法院认定被上诉人作出的回复合法，明显不当，该回复并未确定给予上诉人补偿的具体方式、数额。2、一审判决认为上诉人“宜同马家社区绝大多数居民一样按照马家村旧村改造安置办法的标准领取拆迁补偿费及选房回迁安置”无事实和法律依据。上诉人要求参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿，有确切的法理依据和明确的法律依据。上诉人与马家社区其他居民情况不相同，上诉人此时享有按照原标准或者要求按照国有土地房屋标准补偿的选择权。一审的认定剥夺了上诉人补偿安置的法定选择权利，侵害了上诉人合法权益。综上，请求二审法院判如所请。被上诉人高新国土分局答辩称，一、一审判决认定事实清楚。1、土地征收程序合法。2、被上诉人作出的回复程序合法。3、上诉人现应按照马家村村民委员会制定的安置办法规定的标准享有补偿安置，不应再按照国有土地上的不动产履行补偿职责。二、上诉人主张参照国有土地上房屋征收补偿标准履行补偿责任，与事实不符。1、被告已经与被征地单位马家村委会签订《土地征收补偿协议》，地面附着物由马家村委会负责拆迁安置，由于上诉人无正当理由拒不接受本村补偿安置办法，上诉人的房屋由马家村自改委研究决定拆除。2、上诉人至今未获得补偿安置，是因上诉人拒绝接受补偿安置造成的，并非是征收集体土地时未就被征收土地上的房屋及不动产进行安置补偿造成的。故上诉人要求参照国有土地上房屋征收补偿，与事实不符。三、一审判决适用法律正确。综上，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉。当事人在一审中提交的证据和依据均已随卷移送本院，上述证据和依据在一审庭审中已经质证。本院同意一审法院对当事人提交证据和依据的分析认定，对一审法院查明的事实予以确认。被上诉人在一审期间提交的该局在2009年2月11日作出的《征地补偿、安置公告》（2009年第27号）第四条载明：该宗土地为“城中村”改造用地，补偿方式按全体村民大会或村民代表大会通过的清池街道马家村“城中村”改造拆迁安置实施方案具体实施，由村委会负责补偿到拆迁户主。二审期间，被上诉人高新国土分局称一审判决送达后，马家社区居委会向马增玉出具了《安置补偿通知》，马增玉收到后进行了回复，并向法庭提交了马家社区居委会出具的《安置补偿通知》及马增玉出具的《严正声明与告知》。证明：对于上诉人的安置补偿问题，已经由马家社区居委会通知上诉人领取补偿及安置，上诉人未获得充分补偿是因其本人拒绝补偿造成的，上诉人所在居委会又重新通知上诉人领取补偿安置费用，上诉人不能再重复向被上诉人申请补偿。经质证，马增玉对补偿通知的真实性认可，对合法性、关联性不认可，上诉人收到了该通知，也向马家村居委会发送过严正声明与告知，马家社区居委会无权以通知的方式最终决定补偿安置结果，房屋及土地的征收系国家行为，依据土地管理法等相关规定，市、县级人民政府及土地管理部门是征拆的主体，被上诉人作为土地行政管理部门，具有补偿安置职责；马家社区居委会在二审期间向上诉人送达安置补偿通知，没有事实及法律依据。因此，此安置补偿通知无效。本院认为，上述两份证据具有真实性、合法性、关联性，予以采信。据此确认如下事实：一审判决送达后，马家社区居委会向马增玉出具了《安置补偿通知》，列明了具体的补偿项目及明细，并要求马增玉收到后15日内领取。马增玉收到该通知后提出异议，并出具《严正声明与告知》。本院认为，本案上诉人马增玉在一审期间的诉讼请求是要求被上诉人高新国土分局履行土地征收安置补偿职责，一审确认高新国土分局具有安置补偿职责正确，二审不再赘述理由。高新国土分局在2009年2月11日作出的《征地补偿、安置公告》（2009年第27号）第四条已经明确，马家村的“补偿方式按全体村民大会或村民代表大会通过的“城中村”改造拆迁安置实施方案具体实施，由村委会负责补偿到拆迁户主。”一审判决送达后，马家社区居委会向马增玉出具了《安置补偿通知》，具体列明了马增玉应得的补偿项目及金额，并要求马增玉收到后15日内到马家社区领取，该补偿明细系马家社区居委会依据高新区国土分局在《征地补偿、安置公告》中的授权作出，具有补偿决定的性质。因此，应当视为马家社区居委会受高新区国土分局委托向被征收人马增玉作出了补偿决定,履行了补偿职责。综上，被上诉人高新国土分局具有安置补偿职责，一审判决送达后，马家社区居委会已依据高新国土分局的授权向马增玉出具补偿决定，一审判决结果正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马增玉负担。本判决为终审判决。审判长  周建明审判员  李长明审判员  郭明明二〇一九年十一月十一日书记员  徐 铭