贵州省安顺市西秀区人民法院民 事 判 决 书(2019)黔0402民初3352号原告：高登儒，男，1923年5月2日生，汉族，住贵州省贵阳市小河区。委托诉讼代理人：杨蕊鸣，系贵州创文律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：刘倩，系贵州创文律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：贵州华夏房地产开发有限责任公司（原贵州华夏房地产开发有限公司）。住所地：贵州省安顺市西秀区南华路43号。法定代表人：邓晓芳，系该公司董事长。委托诉讼代理人：谢宇威，系贵州天云律师事务所律师，代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：杨祎凌，系贵州天云律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告高登儒与被告贵州华夏房地产开发有限责任公司（以下简称“华夏公司”）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高登儒之委托诉讼代理人杨蕊鸣、被告贵州华夏公司之委托诉讼代理人谢宇威到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告高登儒向本院提出诉讼请求：一、判决成被告立即支付原告截止2019年6月份的过渡费共计199893.86元，并从2019年7月起每月按3250元向原告发放过渡费至被告提供的回迁房达到交付条件双方达成收房协议之日止。二、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：被告华夏公司于2011年4月21日与原告签订《房屋拆迁补偿安置补偿协议》（以下简称补偿协议），约定：1、被告拆迁原告位于安顺市××路××栋××号的房屋一套。2、被告以安顺市××路××小区××号××楼××楼××座××号房与原告进行产权调换，过渡期18个月，若被告未按协议规定的期限安置原告房屋，应按《安顺市房屋拆迁管理办法》第38条第二款的规定增发原告过渡费。协议签订后原告按照合同约定的时间腾空房屋交付给被告，被告未按约定增发过渡费，至今未向原告交付合格的回迁房，且于2017年10月停发了过渡费，被告的违约行为严重损害了原告的合法权益，现依法向法院起诉，请支持原告诉请。被告华夏公司辩称：安顺市房屋拆迁管理办法第38条规定过渡费递增5倍的规定，被告认为过渡费不应直接递增至5倍，应根据原告实际损失情况，在1-5倍之间进行衡量计算，而不是简单的以原告计算的方式，从被告超期之后每月都进行递增，一直递增至5倍，原告计算过渡费方式不应得到采信。我方认为这过渡费的约定是一种违约金，是可以调低的。原告诉请的起算时间错误，本案实际支付第一笔过渡费开始时间应为2011年4月21日，起算时间应以此为准。原告当庭认可被告所述过渡费系从2011年4月起开始发放的事实。本院经审理认定事实如下：2011年4月21日，被告华厦公司作为拆迁人甲方（委托安顺市顺馨建筑工程拆迁有限公司作为被委托人）与原告高登儒作为被拆迁人乙方签订了《房屋拆迁补偿安置补偿协议》。约定：“甲方经安顺市人民政府及相关部门批准，在安顺市××路、××西路、××路、××地区进行项目建设，修建××小区。甲方遵照国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《安顺市房屋拆迁管理办法》的规定于2010年6月23日取得《房屋拆迁许可证》。双方按照批准的拆迁补偿安置方案规定，协商订立以下协议共同遵守：一、拆迁范围内涉及乙方××路××栋××号砖混结构住宅用途的房屋，建筑面积87.82㎡需拆除。乙方负责出具有效的房屋所有权证和土地使用证。乙方房屋所有权证、土地使用证在三十日内交甲方按规定送有关部门注销，并于2011年3月20日前搬迁完毕。……三、甲方以××路、××小区××号××楼××楼××座××号（住宅房屋）建筑面积111.7㎡与乙方产权调换……七、……。乙方同意在建设期间自行周转过渡，过渡期为18个月，甲方按乙方原房屋建筑面积，付给乙方临时安置补助费12646.08元，每6个月支付一次，至甲方交付调换房时为止。八、违约责任和纠纷解决办法：……2、甲方未按本协议约定期限安置乙方房屋应按《安顺市房屋拆迁管理办法》第三十八条第二款的规定增发乙方过渡费。九、其他：……甲方补给乙方41939.81元。”协议签订后，被告华厦公司于2011年4月29日、2011年5月13日按约定向原告支付了拆迁补偿款共计人民币41939.81元，并按702.56元/月的临时安置补助费（过渡费）标准向原告支付过渡费，在2011年4月至2017年9月期间，被告共计向给原告支付过渡费人民币54328.12元。因原告认为涉案房屋未达到交房标准，原告至今未办理收房手续。庭审中，被告亦未提供案涉房屋已具备交付使用的相关证据。上述事实，有原、被告的陈述、原告提交的身份证、《房屋拆迁补偿安置协议》、房屋所有权证复印件、中国工商银行流水复印件；被告华夏公司提交的营业执照、法定代表人身份证明及身份证复印件、房屋拆迁补偿安置补偿协议复印件、过渡费支付情况复印件、拆迁补偿协议明细表复印件等证据在卷佐证，并经庭审质证认证，足以认定，本院予以采信。原告提交的《超期临时安置补助费计算明细表》，系由原告单方制作，无被告的签字认可，且计算有误，本院不予采信。告华夏公司提交的黔中早报复印件，达不到其证明目的，本院不予采信。本院认为：原告与被告签订的《房屋拆迁补偿安置补偿协议》，是双方的真实意思表示，该协议未违反法律的禁止性规定，为有效协议，双方应按该协议的约定全面履行义务。国务院于2011年1月21日颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”被告华夏公司在2010年6月23日取得《房屋拆迁许可证》，故原、被告之间签订的《房屋拆迁补偿安置补偿协议》在履行过程中发生的纠纷应受《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称条例）的调整。条例第十三条规定“拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。……”，第三十一条规定“拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。”第三十二条规定“拆迁人不得擅自延长过渡期限，因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人应当自逾期之月起增加临时安置补助费。”《贵州省城市房屋拆迁管理办法》第二十九条规定“以产权调换方式偿还的房屋不能随即解决的，拆迁人应提供周转过渡费给被拆迁人，或者征得被拆迁人同意后由其自行临时过渡，过渡期限应当在协议中明确规定，但自行过渡期不得超过两年。”第三十三条规定“由于拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆除房屋使用人，从逾期之月起在原临时安置补助费标准的基础上增加临时安置补助费，增加标准为：逾期不满半年的增加25%；逾期满半年不足一年的增加50%；逾期满一年不足二年的增加75%；逾期二年不足三年的增加100%；逾期三年以上的，拆迁人必须采取措施予以安置，不予安置的，在原临时安置补助费标准基础上增加500%。”第四十一条规定“市、县人民政府可根据本办法，结合当地实际，制定具体措施。”安顺市人民政府根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《贵州省城市房屋拆迁管理办法》及有关法律法规，结合本市实际制定并颁布了《安顺市房屋拆迁管理办法》。该办法第二条规定“凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。”该办法与上位法不抵触，故原、被告依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《贵州省城市房屋拆迁管理办法》、《安顺市房屋拆迁管理办法》的规定签订的《房屋拆迁补偿安置补偿协议》，对拆迁人与被拆迁人具有约束力，应严格按照协议约定履行各自义务，由于拆迁人的原因使产权调换房屋未能及时到位或其他原因致使被拆迁人暂时不能住安置房屋，拆迁人需要对此承担违约责任；因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人，应当自逾期之月起增加临时安置费。原、被告约定，原告在18个月过渡期内，被告每月计发临时安置补助费702.56元，18个月后按《安顺市房屋拆迁管理办法》第三十八条第二款的规定增发原告补助费，该条的内容为：被拆迁人或房屋承租人自行过渡的，从逾期之日起，每超一个月，超期临时安置补助费按临时安置补助费标准递增10%，递增的月超期临时安置补助费标准的5倍。原告高登儒选择自行过渡，按协议约定2011年4月至2012年9月期间的临时安置补助费为702.56元/月，2012年10月起开始在702.56元/月的基础上每月递增10%，递增至2016年1月时达到临时安置补助费的五倍即3512.8元/月，以此计算方式，被告在2011年4月至2019年6月止期间应向原告发放的过渡费为人民币242383.2元。截止原告向本院起诉时，被告实发补助为54328.12元，被告拖欠原告临时安置补助费为242383.2元-54328.12元=188055.08元，原告诉请为199893.86元，超出部分本院不予支持。关于被告华夏公司要求调减临时安置补助费的问题，因原、被告是根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《贵州省城市房屋拆迁管理办法》及《安顺市房屋拆迁管理办法》等房屋拆迁行政法规所签订的《房屋拆迁补偿安置补偿协议》，该被拆迁人的利益及回迁房的回迁等权益应由关于拆迁的特别行政法规予以调整及保护，原、被告签订的《房屋拆迁补偿安置补偿协议》不违反该行政法规的规定，被告对《安顺市房屋拆迁管理办法》第三十八条第二款规定的理解认为应根据原告损失在1至5倍之间调整,该理解不符合规定,对被告要求调减补助费计算标准的意见，本院不予采纳。关于原告诉请从2019年7月起，被告每月按3250元向原告发放补助费至被告交付回迁房时止的诉求，按合同约定过渡费发放到五倍的截止日为2016年1月，金额为3512.8元，现原告诉请每月按3250元发放的标准低于实际应发金额，原告的该诉请，本院予以支持。综上，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条、《城市房屋拆迁管理条例》第十三条、第三十一条、第三十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：由被告贵州华夏房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起五日内向原告高登儒支付截止至2019年6月的超期临时安置补助费人民币188055.08元。从2019年7月起，由被告贵州华夏房地产开发有限责任公司按3250元/月的临时安置补助费标准向原告高登儒发放补助费至被告交付回迁房时止。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币4298元，减半收取人民币2149元，由原告高登儒负担118元，由被告贵州华夏房地产开发有限责任公司负担2031元（该款原告高登儒已预交，由被告贵州华夏房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起五日内直接支付给原告，原告不再向本院退取）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。逾期不上诉，则本判决发生法律效力，权利人可在履行期届满二年内，向本院申请强制执行。审判员  吴文刚二〇一九年十一月十二日法官助理李霞书记员蒙忠璞