四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川03行初51号 原告曾玉明，女，1940年3月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人张良（曾玉明之子），1970年2月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人刘宏国，北京京平律师事务所律师。 原告张良，男，1970年2月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人刘宏国，北京京平律师事务所律师。 原告张玉梅，女，1963年12月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人张良（张玉梅之弟），1970年2月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人刘宏国，北京京平律师事务所律师。 原告张玉芬，女，1972年6月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人张良（张玉芬之兄），1970年2月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人刘宏国，北京京平律师事务所律师。 被告自贡市人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街443号。 法定代表人何树平，市长。 委托代理人吴灵玲，自贡市司法局工作人员。 委托代理人邹传富，四川泰逸律师事务所律师。 原告曾玉明、张良、张玉梅、张玉芬不服被告自贡市人民政府（简称市政府）拆迁行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月11日立案后，于2019年7月15日向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告张良及委托代理人刘宏国，被告市政府的委托代理人吴灵玲、邹传富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为：2019年6月16日，原告通过邮政特快专递向市政府申请行政复议，要求撤销自贡市自流井区人民政府于2019年6月12日作出的《关于对张清德户村镇产权房屋拟选择拆迁补偿安置方案的告知书》（简称《告知书》）。2019年6月20日，被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定，认为《告知书》为案涉村镇房屋拆迁补偿中的过程性、阶段性行政行为，对申请人的实体权利和义务不产生实质性影响，作出了自府复不字〔2019〕4号不予受理行政复议申请决定书，且于2019年6月25日通过邮政特快专递送达申请人。 原告诉称：曾玉明、张良、张玉芬、张玉梅系自贡市自流井区舒坪镇白阳村8组村民，在该组有合法房屋。该房屋所有权证上载明房主系张清德，现张清德已故，原告曾玉明系张清德之妻，原告张良、张玉芬、张玉梅系张清德之子女。原告不服自贡市自流井区人民政府作出的《告知书》，向市政府申请行政复议，市政府作出自府复不字〔2019〕4号《不予受理行政复议申请决定书》。因该《告知书》确定了对原告的安置方案，对其切身利益有影响。而不予受理行政复议申请决定仅将《告知书》认定为过程性、阶段性行政行为，与事实不符。请求：撤销市政府作出的自府复不字〔2019〕4号《不予受理行政复议申请决定书》。 原告为支持自己的主张提交了以下证据： 1.张清德户村镇房屋所有权证，拟证明原告有权提起行政复议、行政诉讼； 2.《关于对张清德户村镇产权房屋拟选择拆迁补偿安置方案的告知书》（2019年6月12日），拟证明自贡市自流井区人民政府向原告作出了包含补偿决定内容的告知书； 3.行政复议申请书，拟证明原告在法定期限内向被告市政府提出了行政复议决定； 4.自府复不字〔2019〕4号《不予受理行政复议申请决定书》，拟证明被告市政府作出了不予受理的决定不合法。 被告市政府答辩称：1.市政府作出的自府复不字〔2019〕4号不予受理行政复议申请决定程序合法。原告于2019年6月16日以邮寄方式向市政府申请行政复议，请求撤销自贡市自流井区人民政府作出的《告知书》。市政府收到行政复议申请后，于2019年6月20日作出自府复不字〔2019〕4号不予受理行政复议申请决定，并以邮寄方式送达原告，程序上符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。2.市政府作出的不予受理行政复议申请决定适用法律正确。根据《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》第三十一条之规定，因原告未对其《房屋拆迁补偿安置方案》中的安置补偿方案进行选择，为保障国家建设征收土地工作的顺利进行，初步选择有利于原告的住房安置方案，并明确告知若原告今后选择货币安置方案，可按货币安置方案进行补偿安置并签订房屋拆迁补偿安置协议，充分尊重和保障了原告对安置补偿的选择权。该《告知书》是农村集体土地征收范围内村镇房屋拆迁补偿中的过程性、阶段性行政行为，对原告的实体权利义务不产生实质性影响，其行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理范围。故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定作出该决定并无不当。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据： 1.统一社会信用代码证书，拟证明被告市政府的主体资格和基本信息； 2.行政复议申请书、邮政特快专递单、《关于对张清德户村镇产权房屋拟选择拆迁补偿安置方案的告知书》、自府复不字〔2019〕4号《不予受理行政复议申请决定书》、送达回证（附寄件单、邮政特快专递物流信息），拟证明被告市政府不予受理行政复议申请决定适用法律正确，程序合法。 经庭前质证，原告对市政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；对证据2中自府复不字〔2019〕4号《不予受理行政复议申请决定书》的真实性、关联性无异议，但合法性有异议，对其余证据无异议。被告市政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、证据4的三性无异议，但认为不能证明原告的证明目的，对其余证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：对市政府提交的证据，因能证明其作出自府复不字〔2019〕4号不予受理行政复议申请决定的过程，具有证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采纳。原告提交的张清德户村镇房屋所有权证符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采纳，其余证据与被告提交证据一致，本院予以采纳。 经审理查明，2019年6月12日，自贡市自流井区人民政府作出《告知书》,主要内容为因原告未在《房屋拆迁补偿安置方案》中选择任何一种补偿安置方案，为保障国家建设征收土地工作的顺利进行，拟决定选择有利于原告的住房安置方案进行补偿安置，且请其于2019年6月14日前到征地拆迁承办单位或联系拆迁工作人员办理房屋拆迁安置的相关事宜；若原告今后选择货币安置方案，可按货币安置方案进行补偿安置。2019年6月16日，原告通过邮政特快专递向市政府提交行政复议申请，要求撤销《告知书》。被告市政府认为《告知书》为案涉村镇房屋拆迁补偿中的过程性、阶段性行政行为，对申请人的实体权利和义务不产生实质性影响，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定，于2019年6月20日作出了自府复不字〔2019〕4号《不予受理行政复议申请决定书》，并于2019年6月25日通过邮政特快专递送达申请人。 另查明，张清德系原告曾玉明之夫，原告张良、张玉梅、张玉芬之父，已故。案涉被征收房屋位于自贡市沿滩区舒坪镇白阳村8组，所有权人登记为张清德。 本院认为，本案的争议焦点为市政府作出的自府复不字〔2019〕4号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定，公民、法人或者其他组织应当在行政复议范围内申请行政复议，行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理。本案中，自贡市自流井区人民政府作出的《告知书》，主要内容为告知原告因其至今未选择补偿安置方案，现拟决定选择有利于原告的住房安置方案进行补偿安置，若原告选择货币安置方案，亦可按货币安置方案进行补偿安置。并告知其及时与拆迁工作人员联系办理拆迁事宜。故《告知书》未对原告的权利义务产生实际影响，属于农村集体土地征收范围补偿过程中的程序性告知行政行为。原告对《告知书》提起的行政复议申请不属于行政复议范围。故，市政府收到原告行政复议申请后，经过审查，作出自府复不字〔2019〕4号不予受理行政复议申请决定属认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。原告的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下： 驳回原告曾玉明、张良、张玉芬、张玉梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曾玉明、张良、张玉芬、张玉梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  谭爱华 审判员  王钟霞 审判员  罗 璇 二〇一九年十一月二十九日 书记员  王玉洁