广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3472号上诉人（原审原告）：何少群，男，汉族，1969年6月25日出生，住广东省揭东县。被上诉人（原审被告）：国家税务总局广州市天河区税务局。住所地：广州市天河区科韵路16号自编第4栋。法定代表人：龙志勇,局长。委托代理人：黄宁致，国信信扬律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：国家税务总局广州市税务局。住所地：广州市天河区珠江新城华夏路3号。法定代表人：王义平，局长。上诉人何少群因诉被上诉人国家税务总局广州市天河区税务局（以下简称天河区国税局）、国家税务总局广州市税务局（以下简称广州市国税局）行政答复及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初6451号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告于2018年6月10日在广州市力力安餐饮管理有限公司（以下简称力力安公司）所属店铺进行购买饮品消费，总次数：7次，总费用：130元；同日，原告在力力安公司正佳分公司进行购买饮品消费，总次数：3次，总费用：62元。原告于2018年6月通过12345热线举报被检举人不依法开具发票，2018年7月23日天河区国税局出具《检举税收违法行为查办结果简要告知书》（穗天税检告〔2018〕1号），将举报事项查办结果进行了书面告知。该《检举税收违法行为查办结果简要告知书》称：“经我局依法对被检举人进行税务检查,被检举人力力安公司已补充开具发票2份，发票代码为4400174320，号码为08177513、08177514。该笔收入已进行了纳税申报。根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十五条第(一)项的规定，我局对力力安公司应当开具而未开具发票的违法行为处以100元罚款。”原告对天河区国税局的该告知行为不服，于2018年9月18日向广州市国税局申请行政复议，申请撤销上述告知书、查处被申请人工作人员泄露原告个人信息、重新查处涉案税收违法行为。广州市国税局于2018年9月18日收到原告的行政复议申请，于2018年11月5日作出《行政复议决定书》（穗国税复决字〔2018〕第14号）并依法送达给原告，该《行政复议决定书》决定维持天河区税务局作出的《检举税收违法行为查办结果简要告知书》（穗天税检告〔2018〕1号）。原告对该《行政复议决定书》不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，庭审时当事人对两被告的行政职权及案外人(被举报人)力力安公司存在应当开具而未开具发票违法行为的事实无异议,原审法院予以确认，诉讼争议焦点为两被告的行政行为是否合法有据。关于天河区国税局对原告的涉案检举问题的处理、告知是否合法有据：《中华人民共和国发票管理办法》第三十五条第(一)项规定:“违反本办法的规定，有下列情形之一的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；有违法所得的予以没收：（一）应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的”。本案中，天河区国税局接到原告的投诉举报线索，其作为被举报人所在区域的税务机关对被举报人的涉案地址、涉案购买商品名细(品名、数量、金额)一一进行了查实。同时，天河区国税局作为税务机关责令被举报人就其未开发票的部分进行补开，补开发票是对原未开发票行为的一次性补救措施，且开票的品名、金额与原告实际消费的金额一致，并无违规和不妥之处。天河区国税局的涉案处罚行为仅对被举报对象进行，原告并非该处罚行为的行政相对人，处罚结果并未侵犯原告合法权益。天河区国税局仅将被举报人税收违法行为的查处结果告知原告，故原告要求撤销天河区国税局作出的《检举税收违法行为查办结果简要告知书》（穗天税检告〔2018〕1号）之诉求缺乏事实和法律依据，相关主张亦缺乏理由，原审法院均不予支持。关于广州市国税局的行政复议行为是否合法有据:原告不服天河区国税局作出的《检举税收违法行为查办结果简要告知书》（穗天税检告〔2018〕1号），向天河区国税局的上一级主管部门广州市国税局申请行政复议，广州市国税局依法定职权予以受理。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经复议机关的负责人同意或者集体讨论后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当的，决定维持……”广州市国税局全面审查天河区国税局行政告知之具体行政行为后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出维持涉案的《检举税收违法行为查办结果简要告知书》（穗天税检告〔2018〕1号）的复议决定，适用法律正确，程序合法。综上所述，天河区国税局作出的《检举税收违法行为查办结果简要告知书》（穗天税检告〔2018〕1号）和广州市国税局作出的穗税复决字〔2018〕第14号《行政复议决定书》，事实清楚、程序合法，适用法律准确。原告要求撤销上述《检举税收违法行为查办结果简要告知书》和《行政复议决定书》理由不成立，相关主张缺乏事实依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告何少群的诉讼请求。上诉人何少群不服原审判决，向本院提起上诉称：一、力力安公司为补开发票从天河区国税局处非法获取上诉人的举报信息，广州市国税局作出的被诉行政复议决定支持力力安公司的上述非法行为，却未认定上诉人未收到天河区国税局补开的发票的事实，侵害上诉人的合法权益。二、天河区国税局提交的力力安公司出具的情况说明，证明上诉人不提供发票所需信息，拒绝接收发票和拒不提供收件地址，但并没有提供力力安公司联系上诉人的证据。三、上诉人提交的仲裁裁决书证明力力安公司在2018年3月22日没有注册成立，该公司使用私刻印章出具发票，申请法院向公安部门调查力力安公司印章备案记录。四、被诉行政复议决定书认定力力安公司是补开发票对原未开发票行为的一次性补救措施，该认定没有法律依据。故上述请求：1.撤销原审判决；2.撤销被诉告知书；3.撤销被诉行政复议决定书；4.天河区国税局对上诉人反映力力安公司的税收违法行为问题重新调查核实。被上诉人天河区国税局答辩意见与原审意见一致，并请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人广州市国税局二审未提交答辩意见。经审查，原审法院认定事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《税收违法行为检举管理办法》第二十条规定：“对实名检举案件，举报中心收到承办部门回复的查办结果以后，可以应检举人的要求将与检举线索有关的查办结果简要告知检举人；检举案件查结以前，不得向检举人透露案件查处情况。向检举人告知查办结果时，不得告知其检举线索以外的税收违法行为的查处情况，不得提供税务处理（处罚）决定书及有关案情资料。”本案中，上诉人向天河区国税局投诉其在力力安公司购买饮品消费，该公司拒绝为其开具发票，要求相关部门协助其要求商家开具发票。天河区国税局受理上诉人的投诉后，向力力安公司进行调查核实，发现力力安公司存在应开具而未开具发票的行为，据此责令力力安公司限期改正，并对该公司作出罚款处罚。力力安公司收到责令限期改正通知书后，向上诉人补充开具与上诉人所购买商品品名、金额相符的发票2份。天河区国税局作出被诉告知书，将上述查处情况告知上诉人。天河区国税局对上诉人的投诉事项已经履行了受理、处理、告知的法定职责，并无不当。广州市国税局经复议审查，作出被诉行政复议决定维持天河区国税局的被诉告知书，程序合法，亦无不妥。综上所述，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，处理正确，本院予以维持。上诉人以力力安公司非法获取其举报信息向其补充开具发票，侵害其合法权益为由，主张撤销被诉告知书及被诉行政复议决定，缺乏理据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人何少群负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 金 霞审 判 员 余树林二〇一九年十一月二十七日法官助理 张宗芳书 记 员 何洁芬