福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽03行初564号 原告钟美霞，女，1953年6月6日出生，畲族，住莆田市荔城区。 被告莆田市荔城区人民政府,住所地莆田市荔城区。 法定代表人柯金国，区长。 委托代理人吴林鹰，福建众益律师事务所律师。 委托代理人林山妹，莆田市荔城区司法局工作人员。 原告钟美霞诉被告莆田市荔城区人民政府行政强制一案。原告于2019年9月19日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理，原告钟美霞，被告莆田市荔城区人民政府的委托代理人吴林鹰、林山妹到庭参加诉讼。本案已审理终结。 原告钟美霞诉称：2019年3月22日，被告组建的“莆田学院迁建项目指挥部”趁原告全家外出之机，利用大型挖掘机将原告房屋夷为平地，严重侵犯原告的合法权益。原告认为，没有法律法规授权被告具有拆除原告房屋实施强制交付土地的职权。为此，请求法院判决确认被告2019年3月22日拆除原告房屋实施强制交付土地的行政行为违法。 被告莆田市荔城人民政府辩称：1、荔城人民政府对涉案土地及房屋的征收符合法律规定，程序合法。2、荔城人民政府并未对原告实施强制交付土地的行为。 经公开开庭审理，被告莆田市荔城人民政府在法定的举证期限内向本院提供的证据材料如下： 1、福建省人民政府闽政地[2018]529号《关于莆田市荔城区2018年度第二批次农用地转用和土地征收的批复》复印件一份。 2、莆田市人民政府莆市公[2018]20号《征收（使用）土地公告》复印件一份。 3、莆田市国土资源局莆国土资公[2018]19号《征地补偿安置方案公告》复印件一份。 4、莆田市人民政府莆政地[2018]4号《关于同意荔城区2018年度第二批次建设用地征迁补偿安置方案的批复》复印件一份。 证据1-4证明被告对涉案的房屋及土地进行征收符合法律规定，程序合法。 被告提供的上述证据，经原告钟美霞质证认为，证据1-4为征地手续，其中没有对原告房屋可以实施强制征收的合法内容，故与本案无关，无法证明被诉行政行为的合法性。 原告钟美霞向法院提供如下证据材料： 1、原告的身份证复印件一份。 2、《集体土地建设用地使用证》复印件一份。 证据1-2证明原告诉讼主体适格，涉案房屋是原告的合法房产。 3、原告向莆田市12345便民服务平台投诉回复复印件一份。 4、荔城区人民政府荔政办[2014]28号《通知》复印件一份。 5、涉案原告房屋原状及被毁后的现场照片。 证据3-5证明被告诉讼主体适格；被诉的行政行为现实存在，且明显违法。 原告提供的上述证据，经被告莆田市荔城区人民政府质证认为，证据1真实性无异议。证据2真实性无异议，但证明对象和关联性有异议，被告没有在2019年3月22日拆除原告土地证上房屋的事实。证据3真实性无异议，但关联性和证明对象有异议，投诉回复系荔城区西天尾镇政府统一答复，并没有称是在2019年3月22日强制拆除原告房屋。证据4没有异议。证据5真实性、合法性和关联性及证明对象均有异议，该照片没有拍摄时间和地点，无法证明原告诉称的2019年3月22日被告有拆除原告房屋的行为。 根据原、被告的举证及发表的质证意见，本院认为，原告提供的证据1、2、4真实合法有效，可以作为定案依据。证据3说明原告房屋被拆除后有向莆田市12345便民服务平台投诉的事实。证据5照片可以说明原告所有的位于西天××村××号房屋被拆除的事实。被告提供的证据1-4只能证明被告征地符合法律规定，程序合法。 根据上述证据材料，本院对案件的事实查明认定如下： 2014年3月13日，被告荔城区人民政府为推进莆田学院迁建项目建设，成立了“莆田市院校扩建项目荔城区征地拆迁安置工作指挥部”（以下简称“项目指挥部”）。2018年6月26日，福建省人民政府闽政地[2018]529号《关于莆田市荔城区2018年度第二批次农用地转用和土地征收的批复》。2018年7月2日，莆田市人民政府发布莆市公[2018]第20号《征收土地公告》，公告征收荔城区西天尾镇渭阳村集体土地23.649公顷。2018年7月3日，原莆田市国土资源局发布莆国土资公[2018]19号《征地补偿安置方案公告》。2018年8月10日，莆田市人民政府作出莆政地〔2018〕4号《关于同意荔城区2018年度第二批次建设用地征收补偿安置方案的批复》，并附《荔城区2018年度第二批次建设用地征迁补偿安置方案》。原告钟美霞房屋在该项目征迁范围内。2019年3月22日，“项目指挥部”组织人员将原告房屋强制拆除。原告不服，于2019年9月19日向本院提起行政诉讼，请求确认被告于2019年3月22日拆除原告房屋实施强制执行交付土地的行政行为违法。 本院认为，“莆田市院校扩建项目荔城区征地拆迁安置工作指挥部”系被告莆田市荔城区人民政府成立的临时机构，该“项目指挥部”强制拆除原告的房屋，其法律后果应由被告承担。强制拆除房屋实施交付土地的行为属于行政强制行为，应依法组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定，交付土地的方式只有被征收土地所有权人、使用人均自愿交付和土地行政管理部门申请人民法院强制执行两种方式。本案中，原告未自愿交付土地，被告也没有申请人民法院强制执行就自行组织人员拆除原告房屋强制交付土地，该行政强制行为明显缺乏法律依据，不具有合法性。被告提供的证据只是证明征地行为的合法性。因该强制行为已实施终了，不具有可撤销内容，故应依法确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一)项之规定，判决如下： 确认被告莆田市荔城区人民政府2019年3月22日拆除原告钟美霞房屋实施强制交付土地的行政行为违法。 本案一审案件受理费人民币50元由被告莆田市荔城区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  陈金发 审 判 员  张鹏程 人民陪审员  叶丽爱 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  郑 毅 附本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条 违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例法规标题中华人民共和国土地管理法实施条例(2011修订)制定机关国务院(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?zyfl?/?ZyflSearch.aspxfdep_id_gjfl=009"t"_blank?)效力等级行政法规(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?zyfl?/?ZyflSearch.aspxxiaoli_id_gjfl=0401"t"_blank?)公布日期2011.01.08时效性已被修改(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?zyfl?/?ZyflSearch.aspxshixiao_id_gjfl=03"t"_blank?) 第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件： （一）征收土地方案已经有权机关依法批准； （二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法法规标题中华人民共和国土地管理法(2004修正)(?javascript:FXC('A190700',0)?)制定机关全国人大常委会(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?zyfl?/?ZyflSearch.aspxfdep_id_gjfl=002"t"_blank?)效力等级法律(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?zyfl?/?ZyflSearch.aspxxiaoli_id_gjfl=0201"t"_blank?) 公布日期2004.08.28时效性现行有效(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?zyfl?/?ZyflSearch.aspxshixiao_id_gjfl=01"t"_blank?) 和土地管理法实施条例法规标题中华人民共和国土地管理法实施条例(2011修订)(?javascript:FXC('A223481',0)?)制定机关国务院(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?zyfl?/?ZyflSearch.aspxfdep_id_gjfl=009"t"_blank?)效力等级行政法规(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?zyfl?/?ZyflSearch.aspxxiaoli_id_gjfl=0401"t"_blank?) 公布日期2011.01.08时效性已被修改(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?zyfl?/?ZyflSearch.aspxshixiao_id_gjfl=03"t"_blank?) 规定的程序实施征地行为； （三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行； （四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释法规标题最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释(?javascript:FXC('A191677',0)?)制定机关最高人民法院(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?zyfl?/?ZyflSearch.aspxfdep_id_gjfl=011"t"_blank?)效力等级司法解释(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?zyfl?/?ZyflSearch.aspxxiaoli_id_gjfl=0301"t"_blank?) 公布日期2000.03.08时效性失效(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?zyfl?/?ZyflSearch.aspxshixiao_id_gjfl=02"t"_blank?) 》第八十六条规定的条件。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 …… 有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的； …… -2-