西藏自治区那曲市色尼区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）藏2421行初2号 原告西藏福海建设工程有限公司，住所地西藏那曲市班戈县通那路南侧班戈大酒店。 法定代表人张永德，该公司董事长。 委托诉讼代理人贾永红，西藏法鉴律师事务所律师。 被告那曲市人力资源和社会保障局，住所地西藏自治区色尼区那曲镇拉萨南路。 法定代表人陈光团，该局党组副书记、副局长。 委托诉讼代理人张伟，该局工作人员。 委托诉讼代理人尼玛次仁，该局工作人员。 被告西藏自治区人力资源和社会保障厅，住所地西藏拉萨市北京西路46号。 法定代表人李富忠，该厅厅长。 委托诉讼代理人刘缘，西藏博炜律师事务所律师。 第三人李兴友，男，1972年1月12日出生，汉族，住四川省德阳市。 原告西藏福海建设工程有限公司（以下简称福海公司）不服被告那曲市人力资源和社会保障局（以下简称那曲市人社局）作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》，向被告西藏自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）提出行政复议，自治区人社厅维持了被申请人那曲市人社局作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》，原告福海公司不服该行政复议决定书，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月6日立案后，于2019年9月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告福海公司的委托诉讼代理人贾永红，被告那曲市人社局的委托诉讼代理人张伟，被告自治区人社厅的委托诉讼代理人刘缘，第三人李兴友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告那曲市人社局依原告福海公司的申请，于2018年9月19日作出那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》。该决定书内容为：李兴友系西藏福海建设工程有限公司合同制工人，在该公司承建的那曲市班戈县党政服务中心（职工综合服务中心楼）工程项目上从事木工作业。2018年8月6日，李兴友前往那曲购买施工材料后，同文全贵搭乘周英超小汽车回班戈县党政服务中心工地，途中由文全贵驾驶行驶至国道317线89KM+500M处发生交通事故，导致李兴友受伤，后送往那曲市人民医院就诊，被诊断为：1.脾破裂；2.右侧颈腓骨骨折。李兴友受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项“因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明”的规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。 原告福海公司诉称，请求依法撤销被告那曲市人社局作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》。事实和理由：原告福海公司因第三人李兴友工伤认定事宜，不服被告那曲市人社局作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》，向被告自治区人社厅申请行政复议，被告自治区人社厅作出藏人社复决字（2019）4号《行政复议决定书》，维持了被告那曲市人社局的决定。但是原告认为，被告那曲市人社局认定第三人属于工伤，程序违法。首先，原告未委托熊军领取被告一作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》，且熊军也从未将被告那曲市人社局作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》交于原告。其次，《工伤认定办法》第二十二条规定，社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。本案中，原告至今未收到被告那曲市人社局作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》。因此，被告的送达程序不合法。为此向法院提起行政诉讼，请求法院撤销被告那曲市人社局作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》。 原告未向本院提交证据。 被告那曲市人社局辩称，一、被告那曲市人社局作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》程序合法。福海公司委托熊军于2018年9月3日向被告那曲市人社局提交李兴友的工伤认定申请；被告那曲市人社局于2018年9月7日作出《工伤认定申请受理决定书》（那人社工伤受字第[2018]60号），并通知双方当事人（委托人）签字；并且在当月19日作出那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》，并通知双方当事人（委托人）前往被告那曲市人社局领取，熊军于当日领取并签字，李兴友表示后期前往领取。因此被告那曲市人社局作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》程序合法。二、被告那曲市人社局作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》事实清楚，法律适用正确。本次工伤事故是由用人单位福海公司委托熊军申请，向被告那曲市人社局提供了：1.委托熊军的委托书；2.李兴友的《劳动合同》；3.《受伤经过证明》；4.《用工证明》；5.那曲市人民医院相关病历；6.证人黄康林、冯跃荣的证人证言以及劳动合同；7.《西藏自治区班戈县公安局交通警察大队道路交通事故认定书》（班公（交）认字[2018]007号）等材料。被告那曲市人社局受理后，结合相关材料，认为本次工伤事故属于事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请。故而依据《工伤保险条例》第二十条第二项“社会保障行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请。应当在15日内作出工伤认定结论”之规定，于2019年9月19日作出了认定工伤决定。因此被告那曲市人社局作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》事实清楚，法律适用正确。为确保受害职工的合法权益，维护社会稳定，请求法院依法维持被告那曲市人社局作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》。 被告那曲市人社局向本院提交了以下证据、依据： 1.熊军的委托书，拟证明福海公司委托熊军全权办理李兴友工伤认定事宜的事实； 2.受理决定书、文书送达回执，拟证明受理申请并进行了相关送达； 3.李兴友的劳动合同及其身份证复印件、住院证明、参保证明、民工工资保障的合同、福海公司的用工证明、责任书，拟证明被告作出的工伤认定决定书的法律事实清楚； 4.道路交通事故认定决定书、证人证言两份、原告的委托证明，拟证明被告认定事实清楚，权利义务明确； 5.李顺永的身份证复印件，拟证明李兴友前来委托其儿子李顺永来办理。 被告自治区人社厅辩称，一、被告作出《行政复议决定书》（藏自治区人社厅复决字[2019]4号）程序合法。福海公司因不服那曲市人社局作出的《认定工伤决定书》[2018]58号，于2019年6月20日向自治区人社厅提起行政复议，经审查，符合法定受理条件，自治区人社厅依法予以受理，同时依照法律期限通知各方当事人。自治区人社厅受理后，于法定期限内，即2019年8月14日作出《行政复议决定书》（藏自治区人社厅复决字[2019]4号），并通知各方当事人签字领取，各方当事人亦签字领取。综上，自治区人社厅作出《行政复议决定书》（藏人社厅复决字[2019]4号）程序合法。二、自治区人社厅作出《行政复议决定书》（藏人社厅复决字[2019]4号）事实清楚、法律适用正确。经自治区人社厅审查，那曲市人社局作出《认定工伤决定书》[2018]58号于2018年9月19日送达，系福海公司委托代理人熊军在委托期限内签收。因此福海公司请求依法撤销那曲市人社局作出《认定工伤决定书》[2018]58号的行政行为的理由不成立。自治区人社厅认为那曲市人社局作出《认定工伤决定书》[2018]58号的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，因此自治区人社厅依据《中华人民共和国行政复议法》作出维持行政行为的行政复议决定。三、自治区人社厅作出《行政复议决定书》（藏人社厅复决字[2019]4号）程序合法，事实清楚、法律适用正确，请法院以事实为依据，以法律为准绳，依法判决，维护法律法规的威严。 被告自治区人社厅向本院提交了以下证据、依据： 1.有关行政复议程序法律文书一套（行政复议申请书、行政复议受理通知书及其送达回执、行政复议提出答复通知书及其送达回执、行政复议答辩书、行政复议决定书及其送达回执），拟证明自治区人社厅作出的行政复议程序合法； 2.那曲市人社局向自治区人社厅提供的李兴友的工伤认定事实（工伤认定申请书、委托书、工伤认定申请决定书、劳动合同、用工证明、道路交通事故认定书、出院证明、冯跃荣证人证言、黄康林证人证言、认定工伤决定书、工伤认定送达通知书、委托书、文书送达回执），拟证明工伤认定的事实。 第三人李兴友述称，被告作出《工伤认定决定书》的事实清楚、证据充分，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人未向本院提交任何证据。 经庭审质证，原告对被告那曲市人社局提交的证据4、5没有异议。对被告那曲市人社局提交的其他证据均有异议：对于被告那曲市人社局提交的证据1、2提出异议，认为该委托书委托权限不明，即便熊军领了工伤认定决定书对原告是不发生法律效力，原告未委托熊军，故熊军签字不予认可。本院认为，原告未提交相应的证据予以证明熊军具有何种代理权限，因此原告提出的异议缺乏事实依据，故本院对被告那曲市人社局提交的证据1、2的真实性、关联性、合法性予以确认；原告对被告那曲市人社局提交的证据3及自治区人社厅提交的全部证据均提出异议，认为被告那曲市人社局及被告自治区人社厅未在举证期限内举出，故对逾期提交的证据原告不予质证。本院认为，被告那曲市人社局及自治区人社厅未在法定举证期限内举出上述证据，故本院对被告那曲市人社局提交的证据3及自治区人社厅提交的全部证据均不予确认。第三人李兴友对被告那曲市人社局及自治区人社厅提交的所有证据均无异议。 经审理查明，福海公司于2018年9月3日向被告那曲市人社局申请李兴友工伤认定，被告那曲市人社局受理后经审查认为第三人李兴友系福海公司合同制工人。第三人李兴友的受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，故于2018年9月19日作出[2018]58号《工伤认定决定书》，认定为工伤。福海公司不服被告那曲市人社局作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》，向被告自治区人社厅提出行政复议，自治区人社厅维持了被告那曲市人社局作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》。 本院认为，被告收到起诉状副本及应诉通知书后，应当在指定期间向法院提供其做出具体行政行为时的证据、依据，本案中被告那曲市人社局的部分证据及被告自治区人社厅的全部证据未在法定举证期限内提交。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”的规定，应当视为被告没有相应的证据。 综上，根据庭审认定的证据，本院无法查清被告那曲市人社局作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》认定第三人李兴友因工受伤的决定是否事实清楚、是否证据确凿、是否符合法定程序。因此，原告福海公司要求撤销被告那曲市人社局作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条第一款、第七十条第一项规定，判决如下： 一、撤销被告那曲市人力资源和社会保障局作出的那人工伤[2018]58号《工伤认定决定书》； 二、责令被告那曲市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起一个月内对第三人李兴友的工伤认定重新作出决定。 案件受理费50元，由被告那曲市人力资源和社会保障局、被告西藏自治区人力资源和社会保障厅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西藏自治区那曲市中级人民法院。 审判长 普布拉姆 审判员 何 晓 琴 审判员 敖 婷 婷 二〇一九年十一月十八日 书记员 格桑拉姆