陕西省宝鸡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）陕03行初50号原告岐山县兴石矿业有限责任公司，住所地：岐山县祝家庄镇烂泥沟。法定代表人石社会，该公司执行董事。委托代理人朱双锁，岐山县兴石矿业有限责任公司工作人员。委托代理人侯红旗，陕西秦轩律师事务所律师。被告岐山县人民政府，住所地：陕西省岐山县凤鸣镇凤鸣西路49号。法定代表人吴维强，该政府县长。委托代理人任新文，岐山县人民政府办公室干部。委托代理人曾宏星，陕西博鼎律师事务所律师。原告岐山县兴石矿业有限责任公司（以下简称兴石矿业公司）不服岐山县人民政府征收补偿决定，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年5月15日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告岐山县兴石矿业有限责任公司的委托代理人朱双锁、侯红旗，被告岐山县人民政府的委托代理人任新文、曾宏星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月14日，岐山县人民政府作出不予征收补偿的决定书，对岐山县兴石矿业有限责任公司要求实施的征收补偿事宜，决定不予征收补偿。原告兴石矿业公司的诉讼请求是：1.撤销被告岐山县人民政府关于对岐山县兴石矿业有限责任公司不予征收补偿的决定书，判令其作出符合法院生效判决并可依法执行的明确征收拆迁补偿行政处理决定；2.诉讼费用由被告承担。其事实和理由主要如下：2005年，原告依托烂泥沟采石场矿产资源，出资3000万元建成新型环保的石灰石生产企业，正常生产经营。2014年11月，国道G342开始修建，其中烂泥沟2号大桥从兴石公司核心生产设备上方近距离通过，覆压原告生产设备，导致设备检修企业生产均不可能。宝鸡中院的（2018）陕03行初2号行政判决已确认岐山县人民政府负有拆迁安置补偿的责任和义务，但被告不负责任的作出了不予征收补偿的行政决定，请求判如所请。原告在规定证据交换期间提交下列证据材料：第一组：1.《不予征收补偿的决定书》，2.行政答辩状，3.《撤销不予征收补偿的决定书》；第二组：4.营业执照，5.岐山县乡镇企业局岐乡企[2005]57号文件，6.《招商引资筹建协议》，7.场地租赁及引资合同，8.岐山县人民政府岐政函[2006]5号《关于岐山县兴石矿业有限公司供电工程施工事宜的复函》，9.岐山县人民政府办公室第9号会议纪要，10.中共岐山县委办公室会议纪要，11.岐山县人民政府《关于尽快协调岐山县兴石矿业有限公司供电纠纷的请示》；第三组：12.《国省干线公路建设项目市县联建协议书》，13.陕西省高级人民法院（2017）陕行终476号行政判决书，14.宝鸡市中级人民法院（2018）陕03行初2号行政判决书，15.国道342岐山过境段建设项目征地拆迁及环境保障工作领导小组办公室《关于G342公路工程建设有关问题的函》及双方往来函件，16.岐山县人民政府网截屏，17.对被执行人岐山县兴石矿业有限公司在公路施工中损毁的设备资产评估项目评估咨询报告书摘要，18.调取证据申请书；第四组，19.G342公路建成新埋设的公路界桩近期照片，20.G342公路桥梁覆盖原告企业主机生产线近期照片，21.岐山县国土资源局《关于注销岐山县烂泥沟采石场等两户矿山企业采矿许可证的公告》，22.G342公路扩建毁损设备费用表；第五组，23.审计报告、验资报告（节录），24.土建合同和设备采购合同（节录），25.土地租赁协议，26.租赁费缴纳凭证，27.采石场租赁合同；第六组：28.建筑材料支付凭证，29.工程款支付凭据，30.工程设备支付凭据，31.应拆迁补偿资产表。被告岐山县人民政府答辩称，1.原告诉讼主体错误，G342麟游至蒲村公路的项目业主及招标人是宝鸡公路建设局，麟蒲公路改建项目办负责项目的具体实施，故原告起诉主体错误。2.原告诉讼请求不能成立。原告建厂用地是租用农村集体土地，法律明确规定出租土地不能用于非农业建设，其主张是非法利益。请求维持其不予征收补偿决定。被告岐山县人民政府在答辩期内提交下列证据材料：1.G342麟游至蒲村公路改建工程施工及监理服务招标资格预审公告，中标通知书；2.场地租赁及引资合同。经庭审质证，原告对被告提交的两组证据材料真实性、关联性认可，不认可证明目的。被告对原告提交的证据材料质证意见是：第一组材料不是证据；第二组中认可第6、7号证据材料的真实性和关联性，对其他材料不认可；第三组中认可第12、13号和第15号证据材料中《关于G342公路工程建设有关问题的函》证据的真实性，其他证据材料不予认可；第四组中认可第19、20、21号证据材料的真实性，不认可关联性和证明目的；第五组中认可25、26号证据材料的关联性，对其他证据材料不认可关联性；对第六组证据材料不予认可。本院对上述证据材料认证如下：被告提交的证据材料和原告提交的第1、4、12、13号和15号证据材料中《关于G342公路工程建设有关问题的函》来源合法、内容客观真实，与本案待证事实相关联，应当作为认定案件事实的根据。对原告提交的其他证据材料，或与本案没有关联，或被生效判决所确认，不作为本案的证据使用。经审理查明：2005年11月18日，原告与岐山县祝家庄镇曹家沟村村民委员会签订《场地租赁及引资合同》，租赁岐山县祝家庄镇曹家沟村烂泥沟场地用于筹建兴石矿业公司。2006年3月20日，原告兴石矿业公司成立，住所地位于岐山县祝家庄镇烂泥沟，经营范围为石灰石加工、销售，原料来源于原告兴石矿业公司附近的烂泥沟采石场。2014年4月，被告岐山县人民政府与宝鸡市交通运输局签订《国省干线公路建设项目市县联建协议书》，约定国道G342公路建设事宜。2016年6月17日，国道342岐山过境段建设项目征地拆迁及环境保障工作领导小组办公室向原告发函，表示愿意继续协商，但原告不得阻挠公路工程正常施工。后因双方未协商一致，2016年8月30日，原告向本院提起诉讼，请求判令被告对原告涉国道G342公路改建工程的全部资产依法予以征收并补偿。本院于2017年5月19日作出(2016)陕03行初68号行政裁定，驳回原告兴石矿业公司的起诉，原告兴石矿业公司不服，向陕西省高级人民法院提起上诉，陕西省高级人民法院于2017年11月15日作出(2017)陕行终476号行政裁定，撤销本院(2016)陕03行初68号行政裁定，指令本院继续审理本案。本院另行组成合议庭，于2018年12月20日作出(2018)陕03行初2号行政判决，责令被告岐山县人民政府在本判决生效之日起三个月内，依法对原告岐山县兴石矿业有限责任公司的征收补偿事宜作出处理；驳回原告岐山县兴石矿业有限责任公司的其他诉讼请求。2019年3月14日，岐山县人民政府作出《关于对岐山县兴石矿业有限责任公司不予征收补偿的决定书》，原告向本院再次提起行政诉讼，要求被告履行人民法院判决书确认法定职责。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。本案中，被告岐山县人民政府对其辖区内的道路建设所涉及的土地有征收和具体实施职责，该法定职责已被陕西省高级人民法院和本院的生效裁判文书确认，是本案适格被告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。原告认为被告侵犯其财产权，属于《行政诉讼法》第十二条规定的人民法院的受理案件的范围。就原告所诉岐山县人民政府《关于对岐山县兴石矿业有限责任公司不予征收补偿的决定书》，岐山县人民政府应依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定承担举证责任，提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。根据庭审查明的事实，岐山县人民政府没有提供其决定书所认定原告有违法事实的证据和规范性文件，视为该行政行为的作出没有相应证据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告岐山县人民政府2019年3月14日《关于对岐山县兴石矿业有限责任公司不予征收补偿的决定书》；二、责令被告岐山县人民政府在本判决生效之日起60日内，依法对原告岐山县兴石矿业有限责任公司的征收补偿事宜重新作出处理。案件受理费50元，由被告岐山县人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审 判 长 沈小波审 判 员 刘勇东审 判 员 赵 燕二〇一九年十一月一日法官助理 冯少敏书 记 员 仝宝杉1