鞍山市千山区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)辽0311行初206号 原告鞍山宝汇汽车交易有限公司，所在地：鞍山市铁西区西解放路x号x。 法定代表人任某某，系该公司经理。 委托诉讼代理人李某某，男，1977年12月7日出生，汉族，所在地鞍山市铁东区，系任某某之子。 被告鞍山市铁西区商务局，所在地：鞍山市铁西区解放西路77号。 法定代表人孙某某，系该局局长。 委托诉讼代理人徐某，系该局副局长。 委托诉讼代理人于文胜，系辽宁卫尊律师事务所律师。 原告鞍山宝汇汽车交易有限公司（以下简称：宝汇公司）诉被告鞍山市铁西区商务局（以下简称：商务局）依法履行法定职责一案，本院于2019年7月19日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭进行了审理，原告的诉讼委托代理人李某某，被告商务局的委托诉讼代理人徐某、于文胜到庭参了诉讼，现己审理终结。 鞍山宝汇汽车交易有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告行政不作为违法；2、判令被告依法履行二手车交易市场备案业务和商务部规定的网络备案业务。3、判令被告承担诉讼费。事实与理由：由于我办理的是二手车交易市场，根据国家四部委的规定，在工商局许可我开设这样的交易市场之后，我要到被告即铁西区商务局进行备案申请，然后我才能正式的进行商业贸易往来。2019年4月29日，我到被告处申办二手车交易市场的备案业务，被口头告知二手车交易市场备案业务暂停办理，我要求被告提供政府相关文件，又被口头告知没有文件，且被告口头告知正在申请铁西区规划局提供商业规划，没有具体的时间。由于我于2019年5月24日在国家商务部注册平台进行二手车交易市场信息备案登记后又要求被告通过网络备案，被告在60日内没有答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条和四十七条的规定，我方请求千山区人民法院依法判令被告行政不作为违法，并且判令被告依法履行二手车交易市场备案业务和网络备案业务。 宝汇公司向本院提交以下证据： 证据1、二手车交易市场经营者及二手车经营主体信息备案登记表，证明被告设定了义务栏是主观的； 证据2、商务部业务系统统一平台截图，证明被告没有为原告二手车市场经营者进行网络上的备案事实； 证据3、辽阳宏伟区的工商局对二手车交易市场经营者及二手车经营主体备案情况，证明被告没有与同地区的备案机关相一致，未依法履行法定职责。 商务局辩称，一、我方依法履行了职责，不存在行政不作为。1、2019年4月29日，原告到我处申报办理二手车交易市场备案手续，因2019年1月16日鞍山市商务局书面告知各县（市）区、开发区分主管部门暂缓二手车市场的备案，所以，我局按照上级业务主管部门的要求，对原告提出的二手车交易市场备案手续暂不予备案，何时恢复备案按上级主管部门要求执行。依据商务部《二手车交通管理办法》第三十二条、辽宁省办公厅《关于促进二手车便利交易的实施意见》（辽政办发（2016）96号文件）第八条规定，商务部门是二手车交通企业的备案部门。铁西区商务局按照上级主管部门要求暂缓办理二手车交易市场备案手续，是在履行其法定行政职责，不存在行政不作为。2、商务部门颁布的《二手车交通管理办法》第三十一条规定，“设立二手车交易市场，应当符合所在城市发展及城区商业发展有关规定”。在2018年12月前，铁西区有三家已经备案的二手车交易市场，是否再行备案新的二手车交易市场，应当进行商业网点规划，2019年6月，铁西区商务局已委托鞍山市城乡规划设计研究院有限公司制作《2019-2025年鞍山市铁西区商务网点专项规划》，在新的规划方案没有出台之前，我方对原告的申请暂不予备案符合商务部的相关规定。二、原告要求我局履行二手车交易市场备案和网络备案行为，不是行政诉讼法规定的受案范围。二手车交易市场备案是行政主管机关为监督需要而收集二手车交易市场交易量、交易额相关情况的登记备查行为，不影响二手车交易市场经营者、二车车竞销企业设立及二手车的交易，所以该行为对法人权利义务不产生实际影响，进而不具有可诉性。依据《行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，原告该项诉请不属于行政诉讼受案范围。 商务局在举证期内向本院提交以下证据： 证据1、鞍山市商务局2019年1月16日关于暂缓二手车市场备案的函，证明上级主管部门对下进行的指导从2019年1月16日开始不审批二手车市场的备案； 证据2、鞍山市城乡规划设计研究院于2019年6月鞍山市铁西区商业网点专项规划项目建议书，证明铁西区依法编制的商业项目规划是等待政府进行确认的，即没有政府对规划书的确认，我方是无法履行法定职责的。； 证据3、鞍山市人民政府鞍政发（2015）第32号文件，证明我区接到权利下放的时间是2016年年初。 宝汇公司对商务局提交的证据1、证据2不予认可，认为违反法律规定，不具有法律效力。双方对其他证据均无异议。 经审理查明，宝汇公司于2019年1月10日成立，鞍山市铁西区市场监督管理局于2019年5月16日向宝汇公司颁发营业执照。2019年4月29日宝汇公司向商务局申请二手车交易市场经营者备案登记，并填写了商务局出示的《二手车交易市场经营者及二手车经营主体信息备案登记表》，商务局于2019年5月17日，在“企业所在地商务主管部门意见”一栏书写：二手车经营主体并加盖公章。现商务局对宝汇公司的二手车经营主体予以认可，对宝汇公司的二手车交易市场经营者，则根据鞍山市商务局2019年1月16日关于暂缓二手车市场备案的函、鞍山市城乡规划设计研究院于2019年6月鞍山市铁西区商业网点专项规划项目建议书及鞍山市人民政府鞍政发（2015）第32号文件等文件，未予备案登记。 本院认为，被告商务局对该区域的汽车交易服务有法定的备案职责，但对于二手车交易市场的成立和经营要根据市级城乡规划设计研究院等部门制作并出台《年度市县区商务网点专项规划》后方可进行统筹规划再行备案，不可无序备案。本案的争议焦点是被告未给原告的二手车交易市场备案行为是否属于未依法履行法定职责？ 原告虽然在该区的市场监督管理局办理了营业执照，并以此为诉争条件，认为己经经过审批可以成立二手车交易市场，因此向被告要求为其二手车交易市场备案，履行法定职责。在营业执照的经营范围上己明确注明：汽车市场管理服务；汽车、摩托车,二手车、日用品、汽车装饰用品销售；二手车鉴定,评估及证件代办服务；汽车驾驶员培训服务；普通货物道路运输；停车场服务；交通安全管制专业设备销售及安装。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。这里对二手车交易市场一项并未注明，也就是没有明确许可该项目的经营资质，原告出具的《二手车交易市场经营者及二手车经营主体信息备案登记表》为商务局统一的制式格式，被告己经对二手车交易市场经营者及主体即宝汇公司及法定代表人任某某进行了备案，己履行了法定职责，原告所诉的被告未对原告的二手车交易市场的经营资质进行备案没有事实依据和法律依据。通过以上证据反映，被告商务局有权对本辖区的二手车交易市场进行综合评估和备案许可，其职权履行既包括备案又包括不予备案，宝汇公司以被告未依法履行法定职责，要求商务局履行为其进行二手车交易市场的备案和网络备案的职责无事实和法律依据，本院不予支持。 关于被告辩称的对二手车交易市场备案是行政主管机关为监督需要而收集二手车交易市场交易量、交易额相关情况的登记备查行为，不影响二手车交易市场经营者、二车车竞销企业设立及二手车的交易，所以该行为对法人权利义务不产生实际影响，进而不具有可诉性一节，经查，对二手车交易市场的备案行为只是形式上的备案行为，其行为的结果并不对二手车经营者具有实际利益上的影响，另，该行为的结果尚存在其他综合部门的行政作为和许可行为，系综合性的行政行为体现形式，故对于被告上述辩称本院予以支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，裁定如下： 驳回鞍山宝汇汽车交易有限公司的起诉。 案件受理费50元，返还给鞍山宝汇汽车交易有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鞍山市中级人民法院。 审 判 长  侯 俊 审 判 员  滕启刚 人民陪审员  白 静 二〇一九年十一月七日 法官助理傅兴 书记员项彤