贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔27行初387号 原告杨德芝，女，1966年11月2日生，汉族，住贵州省都匀市。 原告周永彪，男，1970年3月15日生，汉族，住都匀市小围寨辖区。 被告都匀市人民政府，住所地都匀市文明路63号。 法定代表人邓忠学，该市政府市长。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师。 原告杨德芝、周永彪（以下简称原告）与被告都匀市人民政府（以下简称被告）房屋行政强制一案，于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭于2019年8月6日在本院第六审判庭公开开庭审理了本案。原告杨德芝、周永彪，被告都匀市人民政府委托代理人董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨德芝、周永彪诉称：2018年8月29日，被告以“第四届中国绿化博览园”建设项目征地，并作出《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，对原告实施征地行为。2019年5月31日6时，被告用挖机强行推毁了原告位于匀东镇附城村一组的826平方米的房屋。该强制推毁行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条等规定。原告特诉至法院，请求确认被告于2019年5月31日强制推毁原告位于都匀市826平方米房屋的行为违法。 原告为证明自己的主张，在举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 第一组：1.都匀经济开发区征收土地公告；2.房屋征收公告；3.黔国土资信告字〔2017〕149号；4.黔府行复决字〔2017〕54号；5.（2019）黔27行初144号行政判决书；6.（2018）最高法行申895号文书。证明《都匀经济开发区征收土地公告》，已经被贵州省人民政府、黔南布依族苗族自治州中级人民法院确认为违法。 第二组：7.信息公开申请表；8.自然资公开告知（2018）743号。证明第四届中国绿化博览会绿博园项目，没有征地审批手续。 第三组：9.黔府函[2018]99号《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》。证明《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》不是征地批准手续。 第四组：10.《致第四届中国绿化博览园被征收户的公开信》。证明被告是在没有《征收土地公告》、《房屋征收公告》的情况下作出的《公开信》。 第五组：11.参与强拆原告房屋人员的照片。证明被告非法强制拆除原告房屋的事实存在。 第六组：12.原告房屋被强拆之前后的照片；13.今日头条截图。证明原告的宅基地、房屋、承包地被被告非法挖毁。 被告对原告所举示证据的质证意见为：对第一组证据中1-2号证据的三性不予认可；对3-5号证据的真实性、合法性认可，关联性不认可；对第二组证据的真实性、合法性无异议，但对其关联性、证明目的不认可；对第三组、第四组证据的三性认可，但不认可证明目的；对第五组、第六组证据的三性认可。 被告都匀市人民政府辩称：根据匀东镇棚户区东湖片区二期土地、房屋征收的需要，对原告位于匀东镇附城村一组的房屋实施征收。被告的征收人员在征收期间内多次与原告协商。因原告提出的要求超过征收补偿范围，因此双方未能达成一致。被告依据黔南州众城房地产评估公司的评估报告，作出《房屋征收决定》；由征收实施部门匀东镇人民政府向原告发出《货币补偿通知书》，并将补偿款汇入原告的账户。之后，匀东镇政府向原告作出《限期腾空交付房屋通知书》。匀东镇政府系征收部门。都匀市政府依据匀东镇政府多次与原告协商无效的情况，根据评估公司的《评估报告》作出《征收补偿决定》；之后由征收实施部门匀东镇政府具体负责实施。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条的规定，本案应当以房屋征收部门为被告。请求依法裁定驳回原告对被告的起诉。 被告都匀市政府为证明自己的主张，在举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 1.谈话笔录,证明绿博园征收工作组做原告的工作；2.房屋征收协商补偿方案告知函及送达回证、评估机构选择意见表等，证明征收部门告知原告征收补偿方案，选择评估机构等；3.匀东政府评估委托书及原告房屋资料；4.评估单位资料及评估报告，证明征收部门对原告的房屋进行评估；5.市政府征收决定（批复），证明被告决定对原告的房屋征收；6.匀东镇政府清点被征收房屋装修通知及送达图片，证明要求原告签订征收合同，清点装修；7.匀东镇政府适用货币补偿通知及送达图片回证，证明征收部门通知对原告进行货币补偿；8.贵州银行存单，证明被告已将原告货币补偿款存入原告账户；9.匀东镇限期交房通知书图片送达回证，证明征收部门通知原告限期拆除；10.搬迁原告物品清单，图片等，证明匀东镇政府将原告物品搬迁至原告过渡房；11.子为律师事务所见证书，证明征收部门搬迁原告物品无遗漏。 原告对被告所举示证据的质证意见为：对1号证据的合法性及证明目的不予认可；对2-11号证据的三性不予认可。 经庭审举证、质证，原告提交的第一组、第二组证据因与本案行政强制行为无具体关联，本院不予采信，其余证据客观真实、来源合法，能证明本案基本事实，本院予以采信。 经审理查明：原告杨德芝、周永彪在都匀市拥有房屋（砖混结构）一幢。2017年1月22日，都匀经济开发区管理委员会作出《都匀经济开发区征收土地公告》，征收匀东镇附城村一组、二组、三组的土地面积约2794.6亩，用于都匀东湖水库建设项目。2017年1月23日，都匀经济开发区管理委员会作出《房屋征收公告》，因东湖水库建设项目征收匀东镇附城村一组（上坝、中坝、下坝）、二组（长家庄、新寨、井边）、三组（石头寨、老寨、簸箕寨）的所有房屋。2018年7月20日，贵州省人民政府作出《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》（黔府函〔2018〕99号），原则同意《第四届中国绿化博览会绿博园总体规划》。2018年9月26日，都匀市人民政府作出《致第四届中国绿化博览园被征收户的公开信》，向规划区域内的被征收户告知了征收目的、征收范围等内容。 原告的上述房屋位于绿博园建设项目用地的征收范围之内，具体项目名称为：“第四届绿化博览会博览园（东湖片区二期）项目”。涉案房屋分为框架结构（钢架棚）与砖混结构（住宅）。2017年1月，匀东镇政府测量了原告的案涉房屋，测量结果为：住宅为5层；用地面积180.74平方米；建筑总面积767.87平方米，其中框架结构165.12平方米，砖混结构602.75平方米。原告因对测量面积不认可，而未在匀东镇政府制作的《房屋登记表》上签字确认上述测量结果。尔后，征收人员于2018年11月16日第一次与原告协商补偿、搬迁问题未果。2018年12月19日，匀东镇人民政府向原告作出并送达《房屋征收协商补偿方案告知函》、推荐四家房地产评估机构的《公告》，但原告拒绝签收。后匀东镇政府通过抽签方式选定了黔南州众诚房地产评估有限公司作为案涉房屋的评估机构。2019年1月9日，匀东镇政府委托黔南州众诚房地产评估有限公司对原告的案涉房屋作出了《房地产估价结果报告》和《房地产估价技术报告》。2019年4月19日，被告向原告作出《房屋征收补偿决定》（匀府房征补〔2019〕3号）。2019年5月22日，征收部门将两笔补偿款1378673.20元和61627.59元分别存入户名为杨德芝的贵州银行账户中。2019年5月31日，原告的案涉房屋被强制拆除，并对室内物品等予以登记。原告不服诉至法院，诉请如前所述。 本院认为:本案的争议焦点为：一是都匀市人民政府作为本案被告主体是否适格；二是案涉强制拆除行为是否合法。 一、关于都匀市人民政府作为本案被告主体是否适格的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，原告案涉房屋及所占土地位于“第四届绿化博览会博览园（东湖片区二期）”项目用地范围内，依据都匀市政府发布的《致第四届中国绿化博览园被征收户的公开信》，都匀市政府是该项目的推进者，亦是案涉绿博园项目建设用地的法定的征收主体，并于2019年4月19日向原告杨德芝作出《房屋征收补偿决定》。因此，都匀市政府系本案的适格被告。都匀市政府辩解该项目征收实施部门是匀东镇政府，依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条的规定都匀市政府并非本案适格被告。但本案被诉对象为强制拆除行为，且案涉土地为集体土地，并非国有土地上房屋征收。故都匀市政府关于适用最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条之规定确定本案被告的主张，本院不予采纳。 二、关于案涉强制拆除行为是否合法的问题。《土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，原告与被告未就补偿事宜协商一致、未签订《补偿安置协议》，虽然被告按照《评估报告》将补偿款打给原告，但不能就此说明原告接受了补偿标准和补偿金额；也不能说明原告自愿将房屋交给征收实施部门拆除。且被告未举证证明绿博园或者东湖水库建设项目经过了有权机关的用地批复和征为国有土地的批复，进而实施一系列的征收行为，并在未向人民法院申请强制执行的情况下，自行强制拆除了原告的案涉房屋违反上述法律规定的程序，且被告在诉讼中并未提交其强制执行的法律依据，该行为缺乏法律依据，依法应予以撤销，但因案涉房屋已被拆除，没有可撤销内容，故应确认案涉拆除行为违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告都匀市人民政府于2019年5月31日强制拆除原告杨德芝、周永彪位于都匀市的房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告都匀市人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉，本判决即发生法律效力。 审判长  郑天成 审判员  金长虹 审判员  夏 永 二〇一九年十一月十五日 法官助理石吉清 书记员肖年歆