河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫07行初114号原告王玉，男，汉族，1963年7月23日出生，住河南省新郑市。被告郑州市人民政府。住所地：郑州市中原路233号。法定代表人王新伟，市长。委托代理人郜堃，郑州市行政复议中心工作人员。原告王玉诉被告郑州市人民政府（以下简称郑州市政府）履行法定职责一案，于2019年7月16日向本院提起诉讼。本院于2019年7月17日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭进行了审理。原告王玉，被告郑州市政府的委托代理人郜堃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王玉向本院提出诉讼请求：1.判令被告郑州市政府限期作出郑政(行复决）〔2019〕159号行政复议决定书;2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2019年3月15日，原告王玉不服新郑市人民政府关于征地补偿安置方案而作出的政府信息公开答复书，依法向被告郑州市政府提出行政复议申请。2019年5月23日，被告郑州市政府作出郑政行复办(复中通)字〔2019〕159号行政复议中止通知书，以“因需要与本案案情相似的其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结……”为由，对行政复议案件中止审理。而在2019年5月5日，被告郑州市政府已经对与本案案情相似的其他案件作出了郑政（行复决）〔2019〕145号行政复议决定书。原告王玉认为，被告郑州市政府作为行政复议机关，怠于履行法定职责，侵犯了其合法权益。依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，提出上述诉讼请求。原告王玉未向本院提交证据。被告郑州市政府辩称，一、其所作案涉中止通知书程序合法，属于阶段性行政行为，不属于行政诉讼受案范围。原告王玉不服新郑市人民政府的信息公开答复，于2019年3月15日提出行政复议申请，被告郑州市政府依法受理。2019年5月9日，被告郑州市政府决定延期30日审理并将延期通知书邮寄送达原告王玉，2019年5月23日，被告郑州市政府作出案涉中止通知书并邮寄送达给原告王玉。被告郑州市政府行政复议程序合法。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（十）项的规定，被告郑州市政府所作中止通知书属于阶段性行政行为，不是最终的复议结果，对原告王玉的权利义务不产生实际影响，依法不属于行政诉讼的受案范围。二、被告郑州市政府已经履行了法定职责，不存在行政不作为。行政复议案件审理过程中，原告王玉因不服同类复议决定，即郑政（行复决）〔2019〕147号行政复议决定，向法院提起行政诉讼，被告郑州市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定，决定中止案件的审理。2019年6月25日，郑州市中级人民法院作出一审行政判决书，原告不服，提起上诉，该同类案件目前尚在二审审理阶段。因此，该复议案件现在仍处于中止阶段，未超过法定期限，被告不存在行政不作为情形。请求驳回原告诉讼请求。被告郑州市政府向本院提交了以下证据：证据1.行政复议申请书及快递单据；证据2.行政复议受理通知书和郑政行复办（复答通）字〔2019〕159号行政复议答复通知书；证据3.答复通知书送达回证；证据4.行政复议被申请人新郑市人民政府的行政复议答复书；证据5.郑政（延复通）字〔2019〕159号延期审理行政复议通知书书及送达回证；证据6.郑政行复办（复中通）字〔2019〕159号行政复议中止通知书及送达回证；证据7.郑政（行复决）〔2019〕147号行政复议决定书；证据8.郑州市中级人民法院（2019）豫01行初224号行政判决书；上述证据用以证明被告郑州市政府对原告王玉作出的行政复议中止通知书，属于过程性行政行为，对原告王玉的权利义务不产生实际影响，原告王玉的诉讼请求不属于人民法院的受案范围。原告王玉针对上述证据质证称，对上述证据真实性无异议，对证明目的有异议。本院对被告郑州市政府提交的证据认证如下:原告王玉对被告郑州市政府提交的证据真实性无异议，确认上述证据作为认定本案相关事实的依据。经审理查明，王玉于2019年2月27日向新郑市人民政府提出政府信息公开申请，请求公开因豫政土〔2014〕1161号批复而批准的征地补偿安置方案。2019年3月5日，新郑市人民政府作出政府信息公开答复书，建议王玉向新郑市自然资源和规划局申请公开。王玉对新郑市人民政府作出的上述信息公开答复书不服，于2019年3月14日通过EMS向郑州市政府行政复议办公室提交行政复议申请，请求：1.责令新郑市人民政府公开其要求获取的征地补偿安置方案；2.建议有权机关对有关责任人予以行政处分。被告郑州市政府于2019年3月15日收到上述行政复议申请，予以受理，后向原告王玉送达受理通知书，并于2019年3月25日向新郑市人民政府送达行政复议申请书及答复通知书，新郑市人民政府对王玉行政复议的申请进行了答复。2019年5月9日，被告郑州市政府以案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，决定行政复议决定延期30日作出，并将延期审理通知书邮寄送达给王玉及新郑市人民政府。2019年5月23日，被告郑州市政府以“需要以与本案案情相似的其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结”为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定，决定自2019年5月23日起中止对该案件的审理。行政复议中止原因消除后，将及时恢复该案的审理，并邮寄送达给王玉及新郑市人民政府。2019年2月27日，王玉向新郑市人民政府申请公开因豫政土〔2014〕98号批复而批准的征地补偿安置方案。2019年3月5日，新郑市人民政府向王玉作出答复，建议其向新郑市自然资源和规划局申请公开，并告知了联系方式。王玉不服新郑市人民政府作出的信息公开答复，于2019年3月15日向郑州市人民政府提出行政复议申请，请求：1.责令新郑市人民政府公开其要求获取的征地补偿安置方案；2.建议有权机关对有关责任人予以行政处分。郑州市政府审理后作出郑政（行复决）〔2019〕147号行政复议决定书，维持新郑市人民政府作出的信息公开答复。王玉不服新郑市人民政府作出的信息公开答复及郑州市政府作出的郑政（行复决）〔2019〕147号行政复议决定，于2019年5月17日向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，郑州市中级人民法院于2019年6月17日作出（2019）豫01行初224号行政判决，驳回王玉的诉讼请求，王玉不服，提起上诉。现该案件在二审审理中。本院认为，本案中，被告郑州市政府收到原告王玉的行政复议申请后，依法予以受理，并在法定期限内向行政复议被申请人新郑市人民政府送达行政复议申请书及答复通知书，2019年5月9日，被告郑州市政府以案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”，决定行政复议决定延期30日作出，并将延期审理通知书邮寄送达给王玉及新郑市人民政府。2019年5月23日，被告郑州市政府以“需要以与本案案情相似的其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结”为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定，“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；……行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人”，决定自2019年5月23日起中止对该案件的审理。行政复议中止原因消除后，将及时恢复该案的审理，并邮寄送达给王玉及新郑市人民政府。被告郑州市政府上述行为程序合法。因郑州市政府作出的郑政（行复决）〔2019〕147号行政复议决定，申请人、被申请人与本案行政复议申请人、被申请人相同，涉及的事项基本一致，行政复议请求也一致，而王玉对于上述行政复议决定不服，提起行政诉讼，现该案件仍在审理阶段。被告郑州市政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定，决定自2019年5月23日起中止对该案件的审理，并无不当。故原告王玉诉称被告郑州市政府怠于履行职责不成立，其诉讼请求本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王玉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王玉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提出副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 随 伟审判员 谢田霞审判员 王 娜二〇一九年十一月十三日书记员 尚 坤