河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫14行初512号原告刘红军，男，汉族，1963年10月19日出生，住河南省商丘市。原告沈巍，男，汉族，1982年1月16日出生，住河南省商丘市。原告沈其坤，男，汉族，1957年12月16日出生，住河南省商丘市。原告邢海民，男，汉族，1970年8月27日出生，住河南省商丘市。原告沈凤雷，男，汉族，1980年3月23日出生，住河南省商丘市。原告沈长运，男，汉族，1964年1月9日出生，住河南省商丘市。原告沈赛，男，汉族，1990年4月15日出生，住河南省商丘市。原告郑洪帅，男，汉族，1990年2月13日出生，住河南省商丘市。原告郑洪超，男，汉族，1992年3月22日出生，住河南省商丘市。原告共同委托代理人孙明堂，北京盈科（天津）律师事务所律师。原告共同委托代理人邓青锋，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路。法定代表人张兵，该区政府区长。委托代理人朱伟，该区政府工作人员。委托代理人高?，河南京港律师事务所律师。原告刘红军等9人因不服被告商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月11日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，并于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告刘红军等9人的委托代理人孙明堂、邓青锋，被告梁园区政府的委托代理人朱伟、高?到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被告梁园区政府于2019年7月19日作出的商梁政（2019）8号《商丘市梁园区人民政府关于商丘市回民中学新校区建设项目集体土地上房屋征收的决定》。该征收决定主要内容为：征收范围是水源路以南、清泉路以西、邓斌路以东、建设路以北范围内集体土地上的房屋及其附着物；征收部门是商丘市梁园区市政建设局；具体征收补偿办法和标准按《商丘市回民中学新校区建设项目集体土地上房屋征收补偿方案》执行。原告刘红军等9人起诉称，原告均系河南省商丘市梁园区建设街道办事处邢庄村村民，其在该村拥有合法房屋，因“商丘市回民中学新校区建设”项目，原告上述房屋面临征收。经政府信息公开申请，被告梁园区政府于2019年9月16日作出信息公开答复，并公开涉案8号房屋征收决定，原告据此方知8号房屋征收决定。2019年8月28日，原告向河南省人民政府申请信息公开，请求公开案涉房屋所在地块的征地批文及申报材料。河南省人民政府于2019年9月11日作出豫政办依申复（2019）394号《政府信息公开申请答复书》，称“征地批文”不存在。据此，原告得知涉案项目尚未获得省级以上人民政府的批复文件。原告认为，涉案房屋系集体土地上房屋，且未见省级以上人民政府的征地批文，被诉房屋征收决定存在明显重大违法情形，严重侵犯了原告合法权益，该征收决定应予撤销。请求撤销被告梁园区政府作出的商梁政（2019）8号《商丘市梁园区人民政府关于商丘市回民中学新校区建设项目集体土地上房屋征收的决定》。为支持其诉请，原告向本院提交12份证据：1.刘红军《集体土地建设用地使用证》；2.沈巍《集体土地使用证》和《房屋所有权证》；3.沈其坤《村镇建筑许可证》和《房屋所有权证》；4.邢海民《集体土地使用证》；5.沈长运提交的邢庄村村委会《证明》；6.沈长运《集体土地使用证》；7.沈赛提供的邢庄村村委会《证明》；8.沈凤雷提交的邢庄村村委会《证明》；9.郑洪帅提交的邢庄村村委会《关于郑洪帅申请宅基地经村民会讨论通过和张榜公布的情况说明》；10.郑洪超提交的邢庄村村委会《公示》《证明》、《证人证言》，证据1-10证明原告与被诉房屋征收决定有利害关系，具备原告诉讼主体资格。11.梁园区政府于2019年9月16日作出的《关于政府信息公开申请的答复》及其公开的附件资料：《回民中学项目房屋征收补偿方案》、《房屋征收决定》，证明原告经政府信息公开申请得知被诉行政行为存在。12.河南省人民政府于2019年9月11日作出的豫政办依申复（2019）394号《政府信息公开申请答复书》，证明涉案项目所涉房屋所在地块尚无省级以上政府的征地批复文件，被诉房屋征收决定缺乏合法性依据。被告梁园区政府答辩称，1.答辩人作出被诉房屋征收决定，主体合法，可以依法启动相关房屋的征收程序。被诉房屋征收决定所依据的事实清楚、证据确实充分。答辩人在作出征收决定前，对项目用地的权属情况、项目用地、附属物情况等进行了详细调查，对群众对项目的意见和态度也进行了充分调查、了解和听取，对应当如何补偿也进行了必要调查。2.答辩人作出房屋征收决定，程序合法。答辩人在作出房屋征收决定时，按照商丘市人民政府《商丘市人民政府关于印发商丘市城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）》的规定开展房屋及附属物征收工作，并发布通告。整个行政程序经过了项目取得批准、启动征收程序、进行相关调查、进行社会稳定风险评估、制定群体性事件预案、发布拟征收房屋通知、制作发布补偿方案（草案）及征收意见的公告、根据被征收人意见对征收补偿方案进行修改后并予公告、作出征收决定并予公告等程序。请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交两组证据。第一组证据：1.商丘市人民政府关于印发商丘市城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置办法(试行)的通知；2.商丘市人民政府关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知；3.商丘市发展和改革委员会关于商丘市回民中学新校区建设项目建议书的批复；4.商丘市发展和改革委员会关于商丘市回民中学新校区建设项目可行性研究报告的批复；5.商丘市发展和改革委员会关于商丘市回民中学新校区建设项目节能报告的审查意见；6.商丘市城乡规划委员会2018年第七次会议的会议纪要；7.商丘市城乡规划局选字第[2018]50号建设项目选址意见书；8.商丘市城乡规划局地字第[2018]111号建设用地规划许可证，第一组证据证明：商丘市回民中学新校区建设项目位于建设路以北，清泉路以西，水源路以南，邓斌路以东，该项目是经区政府确定后，商丘市发展和改革委员会进行审批，并经商丘市城乡规划局进行项目用地审查后，确定符合商丘市城乡规划的基础设施建设项目。本项目是经依法批准的合法项目，商丘市梁园区人民政府为合法征收主体，可以依法启动相关房屋的征收程序。第二组证据：1.关于公布商丘市回民中学新校区建设项目范围内房屋及土地上附着物信息采集结果的通知及公告照片各一份；2.商丘市回民中学新校区建设项目房屋征收纠纷群体性事件应急预案一份；3.商丘市梁园区人民政府关于对商丘市回民中学新校区建设项目集体土地上房屋征收社会稳定风险评估会议的通知及公告照片各一份；4.商丘市梁园区人民政府关于对商丘市回民中学新校区建设项目集体土地上房屋征收社会稳定风险评估会会议现场照片6张；5.商丘市梁园区人民政府关于对商丘市回民中学新校区建设项目集体土地上房屋征收社会稳定风险评估会会议记录一份；6.房屋征收社会稳定风险评估会与会代表、政协委员、人大代表、被征收人签到簿两份；7.梁园区市政建设局关于商丘市回民中学新校区建设项目房屋征收社会稳定风险评估情况的报告一份；8.梁园区市政建设局关于商丘市回民中学新校区建设项目集体土地上房屋征收补偿方案(草案)及征收公众意见公告”及公告照片各一份；9.梁园区市政建设局关于商丘市回民中学新校区建设项目集体土地上房屋征收补偿方案(草案)及公告照片各一份；10.商丘市梁园区人民政府关于对商丘市回民中学新校区建设项目集体土地上房屋征收决定公告和商丘市回民中学新校区建设项目集体土地上房屋征收补偿方案及公告照片2份；11.商丘市梁园区人民政府关于对商丘市回民中学新校区建设项目集体土地上房屋征收的决定一份，第二组证据证明被诉征收决定经过项目申请、项目规划用地审批之后又发布拟征收通知、征收风险评估、公布征收补偿方案草案征收意见、作出征收决定并予公告。商丘市梁园区人民政府在实际操作时按照商丘市人民政府《商丘市人民政府关于印发商丘市城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置办法(试行)》的规定开展房屋及附属物征收工作，并发布通告，整个程序充分体现了决策民主、程序正当、补偿公平合理的原则。经庭审质证，原告对被告证据质证如下：第一组证据关联性不予认可，存在违法事实，部分证据存在审批时间先后冲突，被告没有遵循集体土地征收程序，被告作出的征收决定不具有合法性。第二组证据合法性及证明目的不认可。证据中有关通知部分无法排除事后补充的可能性，补偿安置方案没有提供有关听证讨论的意见，征求意见违反法律规定不少于30日的情形，没有提供补偿款专户专存的证据，程序违法。被告对原告提交的证据质证意见如下：证据1-10真实性、证明目的无异议。证据11、12真实性无异议、证明目的有异议。商丘市回中新校区项目属于市重点项目，按土地管理法第45条第3款规定，涉案征收决定征收土地属于教育公共事业用地，可由区政府征收。回中老校区拆迁和新校区项目建设迫在眉睫，被告依据商政（2012）3号文对土地进行征收，同时国土部门在征收范围内对集体土地履行相应审批手续，对合法土地予以补偿，能保障被征收户权益也确保行政效率原则。该规划项目已经经过商丘市城乡规划委员会和发改委会议审批，征收决定范围内大部分被征收户已签订安置补偿协议并拆迁完毕，涉案项目承建方即将入住，确保新校区项目建设。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据和被告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明本案事实，本院对其真实性予以采信。经审理查明，2018年9月11日，商丘市城乡规划局作出选字第（2018）50号《建设项目选址意见书》，认定商丘市回民中学新校区建设项目符合城乡规划要求。2018年9月29日，商丘市城乡规划局作出地字第（2018）111号《建设用地规划许可证》，认定商丘市回民中学新校区建设项目符合城乡规划要求。2018年12月12日，商丘市城乡规划委员会作出商规委审（2018）07号《商丘市城乡规划委员会2018年第七次会议会议纪要》，审议了商丘回民中学设计方案。2018年12月29日，商丘市发展和改革委员会作出商发改社会（2018）32号《商丘市发展和改革委员会关于商丘市回民中学新校区建设项目建议书的批复》，同意建设商丘市回民中学新校区项目。2019年2月19日和2月27日，商丘市发展和改革委员会分别作出《商丘市发展和改革委员会关于商丘市回民中学新校区建设项目节能报告的审查意见》和《商丘市发展和改革委员会关于商丘市回民中学新校区建设项目可行性研究报告的批复》，同意商丘市回民中学新校区建设项目的节能报告和项目的可行性。2019年5月13日，被告梁园区政府公布《商丘市回民中学新校区建设项目集体土地上房屋征收补偿方案（草案）》并对该草案征求公众意见。2019年6月13日，商丘市梁园区市政建设局公布《关于公布商丘市回民中学新校区建设项目范围内房屋及地上附着物信息采集结果的通知》，对征收范围内的被征收房屋及地上附着物调查结果进行公示，并于同日制作群体性事件应急预案。2019年6月17日，商丘市梁园区市政建设局作出《关于商丘市回民中学新校区建设项目房屋征收社会稳定风险评估情况的报告》，并组织召开风险评估会。2019年7月19日，被告梁园区政府作出商梁政（2019）8号《商丘市梁园区人民政府关于商丘市回民中学新校区建设项目集体土地上房屋征收的决定》，并将该征收决定进行公告。原告刘红军等9人不服该征收决定，提起本案行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，征收农村集体土地，应当报请省级人民政府或国务院批准。被诉房屋征收决定涉及土地系集体土地，被告梁园区政府作出征收决定前，依法应当报请省级人民政府或国务院批准。本案中，被告梁园区政府在未经有权机关批准的情形下，作出被诉房屋征收决定，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，程序违法。故被告梁园区政府作出的被诉房屋征收决定，依法应予撤销。但本案被诉房屋征收决定涉及的项目为“商丘市回民中学新校区建设项目”，根据商丘市城乡规划局的审批，该项目符合城乡规划要求，征收土地用于教育公共事业，涉案项目也经过商丘市发展和改革委员会审议通过。同时，涉案房屋征收项目已经启动，被告与项目内大多数被征收人签订了安置补偿协议并结算完毕，且已对部分被征收房屋实施了拆除，如果判决撤销被诉房屋征收决定，将会对社会公共利益造成重大损害。在这种情形下，被诉房屋征收决定不宜判决撤销，故本院依法确认被告梁园区政府作出的被诉房屋征收决定违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告商丘市梁园区人民政府于2019年7月19日作出的商梁政（2019）8号《商丘市梁园区人民政府关于商丘市回民中学新校区建设项目集体土地上房屋征收的决定》违法。一审案件受理费50元，由被告商丘市梁园区人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 冯 明审判员 牛 杰审判员 宋 冲二〇一九年十一月十一日书记员 李金益