鞍山市千山区人民法院行 政 裁 定 书(2019)辽0311行初249号原告王某某,女,1981年12月20日出生,汉族,住鞍山市千山区,系村民。委托诉讼代理人张某某,男,1973年5月14日出生,汉族,住鞍山市千山区,系村民，与原告系夫妻关系。特别授权代理。被告辽宁省鞍山经济开发区宁远街道大阳气村村民委员会,所在地:鞍山市千山区宁远镇大阳气村。法定代表人张某某，系该村民委员会主任。委托诉讼代理人于向阳,系辽宁成金律师事务所律师。普通授权代理。原告王某某诉被告辽宁省鞍山经济开发区宁远街道大阳气村村民委员会（原诉被告名称为鞍山市千山区宁远镇大阳气村民委员会，现简称村委会）依法履行法定职责即将本村收回的土地承包给新增人口的原告一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告王某某的委托诉讼代理人张某某，被告村委会的法定代表人张某某及其委托诉讼代理人于向阳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称:大阳气村民委员会在依法收回20年承包地后,没有将相关土地承包给本村新增人口之一的原告,而是继续对外承包租赁,违反了辽宁省实施《中华人民共和国土地承包法》办法第四条第一款第四项的规定,因此原告依法提起行政诉讼。原告认为大阳气村民委员会作适格被告理由如下：根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定村民委员会对本集体所有土地享有经营、管理的权利；辽宁省实施《中华人民共和国土地承包法》办法第四条规定下列土地应当用于承包给新增人口或者用于《土地承包法》第二十七条规定个别调整承包地的特殊情形(四)发包方依法收回的。从以上规定来看,相关法律、法规授权了本案被告应履行行政管理职责。因此,本案被告将依法收回的土地承包给本村新增人口即原告是法律、法规授权其应履行的行政管理职责。根据《最高人民法院关于适用的解释》,法释(2018)1号第二十四条第一款规定当事人对村民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的以村民委员会为被告。故诉讼请求1,请求判决被告依法履行行政管理职责即将本村收回的土地承包给新增人口原告;2、被告承担本案诉讼费用。原告为支持其诉讼请求，提交以下证据：证据1（一组）、通知函、交接单各一份,通知函证明20年的承包期到期了,地不包给我们了,分给新增人口;交接单证明我已经按照约定把4亩地交回给村委会了。村委会辩称，村委会并非行政主体,不能成为本案的适格被告，村委会只是群众自治组织,土地承包法所规定的村民委员会对集体经济组织财产具有的是管理职责,而并非行政管理,其主要区别在于村民委员会要依据村委会组织法第24条之规定,通过村民全体大会或者村民代表会议的方式,实现对村集体经济组织财产的管理、监督和使用,其特点与行政法所规定的行政管理完全不一样。所以，村委会并不是本案的适格被告。对于本案事实，村委会认为原告所诉的本村20年承包合同,并不是家庭承包联产责任制式,是其他承包方式,涉及人员包括原告代理人在内多人,该20年承包地应该于2014年12月31日到期,到期之前村委会向所有的承包人下达了通知,包括诉讼代理人张某某在内的所有人拒不交还,村委会于是向铁西区法院提起了25个案件的民事诉讼,铁西法院判决所有被告于2015年1月1日起把承包地返还给村委会,期间有部分人上诉,二审法院鞍山中院维持了一审判决,法院判决生效之后还没有人主动履行法院判决,且在2017年十八大会议召开之前,有多人商量到北京就此事进行上访，在相关部门协调下,为了息访,村委会与部分原承包人(打输官司的人)重新签订了土地租赁协议,协议起止时间为2015年1月1日至2029年12月31日,这里面不含有张某某的土地，我们重新签定协议之后按每亩地每年上缴承包费x元,该笔款的去向是分给从2005年之后新增人口但却没有得到承包地人口的土地承包费，这里面就包含原告和其孩子的，但是原告一直未领取该费用。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。村委会在举证期限内向本院提交以下证据：职权依据：《工伤保险条例》第五条。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项。证据1、铁西法院的民事判决书16份,证明村委会在20年承包地合同到期之后,主动向原告诉讼代理人在内的承包人等要求返还村委会土地，并己经发生司法既判力。证据2、村民代表会议记录一份(2页),证明20年承包地到期之后,村委会通过法院判决已经走完司法程序胜诉,在胜诉之后，相关村民不履行法院判决,村里便召开村民代表会议协商如何解决的过程和结果。证据3、调查笔录等、病志，证明受伤害职工在工作时间工作场所因为工作原因受到事故伤害。第三人高某某述称，原告的机器设备是新买的，而且是经过证据3、承包租赁协议28份,证明村委会依据村民自治组织法规定,落实村民代表会议的决议,将不愿意交回土地的村民采取租赁的方式租赁15年,具体内容与村民会议相吻合。经本院审理查明，原告王某某系大阳气村村民之一，与委托诉讼代理人张某某结婚后属于新增人口之一。大阳气村于1994年将部分土地承包给部分村民，承包期为20年，该些土地未实行家庭承包联产责任制的承包方式，到期日为2014年12月31日。至期时止未有村民主动交回土地。于是村委会先后向千山区法院、铁西区法院提起民事诉讼，后法院判决支持村委会的诉请，司法判决产生既判力。但还未有村民主动履行交回土地，2017年党的十八大召开之前曾有部分村民因村委会索要土地之事欲行进京上访，在相关部门的协调下，村委会决定召开村代表会议，以便合情合理地解决收回土地之事宜，经村民代表会议决定，不愿意交回土地的村民继续以租赁的方式承租土地，每年交村委会每亩地x元，村委会用该笔款项补偿没有承包到土地的新增人口。原告及其孩子两口人亦应在其中。期间，村委会先后得到司法执行回的6亩地，此时全村尚有6口人未分得土地，现原告因村委会未将己经足够分配给其承包的土地份额而不分而产生纠纷，要求村委会依法履行法定职责，对原告应取得土地承包经营权应予保护。另查，原告在大阳气村应得到承包地的亩数为1.78亩，现己承包亩数为1.6亩，尚欠0.18亩；其孩子的份额同原告；对于0.18亩未分得土地的补偿款尚提存于村委会帐目中。本院认为，本案争议焦点是大阳气村民委员会作为本案被告是否适格？。村民自治组织依法享有自主决定自治范围内事项的权利。但是，村委会在行使权利时必须符合法律、法规以及合法有效规章、规范性文件的规定，不得剥夺村集体组织成员的依法应当享有的基本权利。如果村集体组织作出的决议违反法律、法规规定，侵犯村民合法权益，村民有权向基层政府控告、检举，请求予以监督。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款的规定，基层政府收到村民的举报申请后，依法负有监督并责令改正的法定职责义务。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的,人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。从中可以认定村民委员会不是适格被告，原告如对未取得合法的土地承包经营权产生纠纷应向镇人民政府申请在先，对人民政府的答复或决定不服则产生行政诉讼案件，故对于原告的起诉本院不予以支持。关于原告诉称的村委会未依法向原告发包即土地承包经营权的行为就是未依据法律、法规、规章的授权行使行政管理职责的行为一节，因原告所引用的法律、法规没有明确该诉请内容，但最高人民法院关于土地承包经营权的取得对于平等民事主体的法律关系己有明确规定，本着法律统一原则，对于原告在此节的诉请本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告王某某的起诉。案件受理费50元依法返还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  马丹丹人民陪审员  白 静二〇一九年十一月二十九日法官助理傅兴书记员项彤