贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2601行初17号原告余德政，男，1964年4月27日出生，苗族，贵州省雷山县人，雷山县朗德镇南猛村二组村民，住。被告雷山县郎德镇人民政府，住所地雷山县郎德镇下郎德村。法定代表人李德，该镇镇长。主要负责人姜海,该镇副镇长。委托代理人（特别授权）姜滔，贵州辅正(雷山)律师事务所律师。原告余德政不服被告雷山县郎德镇人民政府于2018年5月4日作出的《停工通知书》一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月20日立案受理后，向被告雷山县郎德镇人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及相关诉讼材料，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告余德政、被告雷山县郎德镇人民政府的主要负责人姜海及委托代理人姜滔到庭参加了诉讼。现已审理终结。被告雷山县郎德镇人民政府于2018年5月4日向原告余德政作出《停工通知书》。该通知书主要内容为：你户私自在自家房屋旁河道上建房，因你户尚未得到规划部门审批，违反《雷山县城乡个人建房规划土地管理办法（试行）》第七条“列入国家级传统村落名录村寨的规划区内新建、修缮、改造和占河道等建设活动的，要经乡镇人民政府初审后报县城乡规划主管部门同意，并取得乡村建设规划许可后方可建设；涉及文物保护单位的应行征得文物行政部门的同意。保护发展规划未经批准前，影响整体风貌和传统建筑的建设活动，一律暂缓审批。”的规定，责令你户立即停止施工。否则将按照《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》等法律、法规的相关规定予以拆除，由此造成的经济损失及法律后果由你户自行承担。原告余德政诉称：2018年5月4日，原告在自留山“虎倒蒿”开挖建房居住，被告来到现场以占用耕地尚未得到规划部门审批为由，责令原告停工，15日内恢复土地现状。原告停工后申请建设，现任村委会不签字盖章上报审批，被告知晓亦没有追究村委会的责任。原告到雷山县城乡规划建设局咨询时听到，该局工作人员质问被告南猛村是否有城乡规划，我在旁边听到被告答复说没有，之后原告动工开挖，被告又来现场阻止，逼走挖机，逼走挖机，造成原告开挖房基没有完毕造成了损失。综上所述，原告建房居住使用自留山，没有占用农田，亦不是在规划区域内，故请求人民法院判决确认被告作出的停工通知书违法。为证明上述事实和理由，原告余德政在庭审中出示如下证据：1、原告身份证复印件，拟证明原告的基本身份信息及诉讼主体资格。2、停工通知书复印件，拟证明本案的被诉行政行为存在。被告辩称：(一)原告私自在“虎倒蒿”开挖建房行为违反相关法律法规的规定。首先,原告私自开挖建设区域内土地位于《省人民政府关于风景名胜区总体规划化的批复》(黔府函(2008)233号)批复的风景名胜区保护范围内，原告的行为违反了《贵州省风景名胜区条例》第二十一条第一款规定的“风景名胜区内禁止进行下列活动:（一）非法占用风景名胜资源或者风景名胜区土地,擅自改变风景名胜资源性质或者风景名胜区土地使用性质。”又违反了《土地管理法》第六十二条规定的“农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准;其中,涉及占用农用地的依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”该法第四十四规定“建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。”其次,原告私自开挖建设区域位于限制建设区内,不符合《雷山县郎德镇土地利用总体规划》,不得私自开挖建设。再次,雷山县郎德镇南猛村属于《住房城乡建设部文化部财政部关于公布第一批列入中国传统村落名录村民名单的通知》(建材(2012)189号)批复的传统村落。所以,原告私自开挖建设行为影响了传统村落和风景名胜区建设风貌。（二）原告擅自开挖建房所在地属于林权争议地,该权属争议尚未经村集体组织和任何部门处理,其行为违反了《林木林地权属争议处理办法》(中华人民共和国林业部令第10号)第五条第二款规定的“在林权争议解决以前,任何单位和个人不得采伐有争议的林木,不得在有争议的林地上从事基本建设或者其他生产活动。”因此,原告私自开挖建房行为属于违法行为。（三）我府所作出的《停工通知书》符合法律规定,不存在非法侵犯行为。首先,我府作出的《停工通知书》符合《贵州省传统村落保护和发展条例》第四条第三款规定的“乡镇人民政府负责本行政区域内传统村落保护和发展的具体工作,参与传统村落保护和发展规划编制并组织实施,指导村民委员会开展传统村落保护和发展工作。”因此,我府作出的行政行为属于履行行政职权范围内。其次,原告建房中请时间为2018年5月5日,我府作出停工通知为2018年5月4日,原告申请时间在我府作出停工通知书之后。再次,根据2018年5月3日雷山县郎德镇南猛村村民李世华、李世明实地调查情况反映,原告申请建设区域内的林地权属存在纠纷,且尚未经有关部门和村集体协调处理清楚。第四,原告并未按规定填写《贵州省农村宅基地申请表》和《贵州省乡村建设规划许可申请表》。根据《中华人民共和国土地管理法》和《省人民政府办公厅关于印发贵州省加强农村在基地管理的实施意见贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见的通知》(黔府办发(2017)65号),关于农村宅基地申请程序:“1.申请。村民建房需要使用宅基地的,应填写《贵州省农村宅基地申请表》,向本村集体经济组织或村民委员会提出宅基地用地申请。2.公示。村集体经济组织或村民委员会收到村民宅基地用地申请后,应及时对申请资料进行核实,并将申请人的《贵州省农村宅基地申请表》在本集体经济组织或村民小组进行公示,公示时间为7日。”原告在还未申请前,私自开挖建房行为已被人举报该处土地使用权权属存在争议。为此,按规定该村相关村委干部未在申请书上签字盖章符合规定,其行为合法合规。我府无权对村委会的行为进行干涉和追究。综上所述,我府作出的《停工通知书》属于履行法定职责,符合法律规定,不存在侵犯原告的行为。因此,恳请法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下被诉行政行为的证据、依据：1、贵州省人民政府黔府函（2008）23-3号《省人民政府关于雷山风景名胜区总体规划的批复》。旨证南猛村属于雷山县风景名胜区的规划范围内。2、住房和城乡建设部、文化部、财政部建村（2012）189号《关于公布第一批列入中国传统村落名录村名单的通知》，旨证南猛村被列入中国传统村落名录村落名单。3、雷山县人民法院（2018）黔2634民初292号民事裁定书，调查笔录复印件，旨证原告开挖建设地未取得相关权属证明，存在纠纷。经庭审质证，本院对双方在法庭上出示的证据认证如下：对原告提交的1号证据，能证明原告的基本信息情况，采纳为本案的证据；2号证据，能证明本案被诉行政行为存在，采纳为本案的证据。对被告提交的1、2号证据，系被告作出行政行为的依据，采纳为本案的证据；3号证据系被告作出行政行为之后收集的证据，不采纳为本案的证据。根据以上的证据，本院确认如下案件事实：原告余德政系雷山县郎德镇南猛村二组村民。2018年，原告在位于南猛村地名为“虎倒蒿”处开挖地基，准备建房。2018年5月4日，被告雷山县郎德镇人民政府对原告作出《停工通知书》，以原告户尚未得到规划部门审批私自建房，违反《雷山县城乡个人建房规划土地管理办法（试行）》第七条的规定为由，责令原告户立即停止施工。原告不服，向本院提起诉讼，要求确认被告作出的《停工通知书》违法。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”被告雷山县郎德镇人民政府具有监督和管理本辖区镇、村规划区范围内的建设规划职责。贵州省人民政府关于发布《贵州省〈村庄和集镇规划建设管理条例〉实施办法》的通知（（黔府发〔１９９４〕４５号１９９４年８月２２日）第十五条规定“农村村民在村庄、集镇建造住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列程序办理：……（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其它土地的，由乡（镇）人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准，并出具“村镇规划选址意见书”。第十六条第二款“农村居民建造住宅，在取得‘村镇规划选址意见书’和‘用地许可证’后，须在开工前向乡（镇）人民政府提出开工申请，报经县人民政府行政主管部门或受其委托的乡（镇）人民政府审查批准、领取‘村镇规划建设许可证’后，经乡（镇）村镇建设管理机构或专（兼）职人员进行放样、验样，方可开工。”本案中，原告余德政在没有取得乡村建设规划许可证情况下进行开挖建房的行为，违反上述规定，被告对其作出责令停止建设的行政行为符合法律规定。原告要求确认被告对其作出的《停工通知书》的行政行为违法的理由不能成立，本院不予支持。但需要指出的是，被告作出的《停工通知书》未引用法律条款，形式上存在瑕疵，在此本院予以纠正。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告余德政的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满前直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。审 判 长 刘    江人民陪审员 范  正  强人民陪审员 李  永  强二〇一九年十一月十七日书 记 员 刘忠莹（代）