云南省景洪市人民法院行 政 裁 定 书（2018）云2801行赔初1号原告杨大明，男，1955年1月12日出生，汉族，身份证住址重庆市永川市。委托诉讼代理人姜涛，云南泰华律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人周淑娴，云南泰华律师事务所律师，特别授权代理。被告景洪市人民政府。住所景洪市么龙路16号。法定代表人白玲，职务市长。出庭负责人邹海生，系景洪市林业局副局长，一般诉讼代理。委托诉讼代理人李鸿斌，云南法泽律师事务所律师，一般诉讼代理。原告杨大明诉被告景洪市人民政府林业行政赔偿一案，于2018年10月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月12日、8月23日公开开庭审理了本案，原告杨大明及其委托诉讼代理人姜涛、周淑娴，被告景洪市人民政府的出庭负责人邹海生及其委托诉讼代理人李鸿斌到庭参加诉讼。2019年4月1日云南省高级人民法院批准延长6个月审理期限。2019年6月18日扣除鉴定期间30日。本案现已审理终结。原告杨大明向本院提出诉讼请求:1、判令被告向原告赔偿承包林地的各项投入损失约计17636572元（实际损失以林地投入价值评估结果为准）。2、判令被告承担林地投入价值评估鉴定费及本案诉讼费。事实和理由：2009年，原告欲购买位于景洪市村民的橡胶树进行投资经营。为保证土地上种植经营的合法性，确保后续种植及采伐胶林获益得到保障，原告分别于2009年11月23日、11月28日向景洪市林业局大勐龙林业工作站提出土地性质确认申请，请求林业工作站对上述地块的土地性质进行确认。但林业部门在明知该地块已被划入西双版纳州布龙自然保护区范围内的情况下，仍然两次向原告确认该土地性质为国有荒山。基于对政府机关的信赖，原告与村民岩烘签订了一份《林地承包合同》，与村民扎托签订了一份《橡胶林地转让协议书》，共受让橡胶树58000株，支付转让费用335万。2012年11月3日，景洪市林业局与原告签订了三份编号为ＮＯ国2012一028、ＮＯ国2012一029、ＮＯ国2012一030的《西双版纳州景洪市有偿承包国有荒山使用权合同书》，约定：原告承包林地面积分别为1200亩、45.4亩、450亩，承包期限为50年，原告向景洪市林业局一次性交付承包林地补偿费508620元，承包期内地上的林木及附属物归原告自行处理，承包费按年度向景洪市林业局支付。2013年2月1日，被告向原告颁发了三本《林权证》，证号分别为景林证字（2013）第000111号、景林证字（2013）第000112号、景林证字（2013）第000113号。基于对行政机关的完全信赖，原告认真履行合同，向景洪市林业局交付了林地补偿费508620元，并按时支付自2012至2018年间的土地承包费共计203448元，修建了养护职工宿舍，架设水电设施，修建道路，配备并完善相关林地管理设备设施，购买化肥、农药及相关物资，聘请管理人员及养护工人，精心种植养护1695.4亩林地，9年来在承包林地内投入资金约1250余万元。由于原告家住重庆，承包林地后每年至少往返景洪6次，每次最低花费差旅费不低于8000元，9年来支出的差旅费高达432000元。2017年12月，原告准备转向经营种植水果，向景洪市林业局提出采伐自己承包林地上橡胶树的申请，并按照景洪市林业局的要求进行了更替采伐区调查作业设计，于2018年2月聘请西双版纳州林业调查规划设计院对进行更替采伐区调查作业设计，向设计院支付设计费3万元。2018年3月，原告完成了采伐承包地块林木的调查规划设计，景洪市林业局审查通过，于3月12日对原告的林木采伐申请进行了公示。后迟迟未等到林业部门核发的《采伐证》，原告着急，多方打听、查阅相关资料，方知早在原告承包林地前，该地块就已被划入到西双版纳布龙自然保护区域内。2018年5月24日，原告收到景洪市林业局“关于杨大明申请采伐林木事项答复的函”，景洪市林业局明确告知，因原告承包土地位于自然保护区内，故对原告提出的采伐橡胶林木的申请不予受理。该复函剥夺了原告处置承包土地上林木的合法权利，严重损害了原告的合法权益，导致《西双版纳州景洪市有偿承包国有荒山使用权合同书》的根本目的无法实现。被告严重失职（渎职），在明知该土地属于西双版纳州布龙自然保护区范围内的情况下，仍违反法律法规之规定，违法行政，向原告颁发三本《林权证》，导致原告在保护区内进行了长达9年之久的人力、财力、物力投入，造成原告直接经济损失12968068元，产生资金占用费4668504元。据此，原告于2018年7月2日向被告递交了行政赔偿申请书，请求其提出解决方案，与原告协商相关投入损失的赔偿事宜。但截止至今，被告未给原告任何答复。故原告杨大明诉至法院。被告景洪市人民政府辩称，一、被告及景洪市林业局无行政违法行为。（一）被告颁发原告林权证的行为是依法行政的结果。从林业部门对土地面积和土地性质的核查，到景洪市林业局与原告就涉案土地签订承包合同，后经原告申请，最后被告依法依程序审批颁发给原告林权证。（二）景洪市林业局不予受理原告关于采伐涉案地橡胶的申请，是依法作出的。对原告关于采伐涉案地橡胶的申请，景洪市林业局回复原告因涉案土地位于布龙州级自然保护区内，权属国有，并依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》相关规定及西双版纳州对相关问题的批复，不予受理原告的采伐申请。（三）原告未及时获知涉案土地在自然保护区内而使地上橡胶处置权利受影响，是客观因素造成。该自然保护区是由西双版纳州政府于2008年批复建立的，由于相应机构的组建，对53万亩这样大面积要进行动植物资源调查、区内单位的登记、堪界、区内土地权属核权等工作，保护区建立不等于信息工作完成。这就使得即使林业部门也得待相关信息数据完成后，方能提供相关信息。二、自然保护区的划定不改变土地的所有权和使用权，不影响土地证书的登记领取。自然保护区是国家、政府据于生态保护，可持续发展的利益考量等设定的一种特殊制度，根据《自然保护区土地管理办法》第7条及第8条，自然保护区的划定不改变土地的所有权和使用权，土地证书也可依法领取。因此政府部门在涉案土地划入自然保护区情形下，林业部门如实答复原告涉案土地为国有荒山及被告依法颁发原告林权证，依法有据。三、原告的损失计算缺乏事实和法律依据。原告对附于行政赔偿起诉中《九年橡胶林地管理资金投入清单》中的诸多金额未提供票据等相应证据支持，且许多金额都不属于直接损失。其中1项2项支付给前土地让与人岩烘和扎托的转承包费用更不应该计入行政赔偿金额中。本案中原告与前土地让与人岩烘、扎托签订的相关土地承包合同无权处分国有土地，为无效合同。四、被告依法行政尽力兼顾保障原告的利益。原告与前土地让与人岩烘和扎托签订的相关土地承包合同无权处分国有土地，为无效合同。但为解决该类地块的历史遗留问题，维护土地使用者的权利，景洪市林业局与原告签土地承包合同，被告颁发给原告林权证。对于原告关于采伐涉案地橡胶的问题，景洪市林业局多次向相关主管部门征求意见。综上，原告行政赔偿的诉求不存在行政违法行为事实，也无造成直接损失的相应证据，其诉求不应得到支持。经审理查明，2005年9月12日，陆拉村班南坎村民小组与岩烘签订《联营开发种植橡胶合同》，共种植56000株橡胶树。2009年11月28日，岩烘与原告杨大明签订了《林地承包合同》，并在景洪市法律服务所进行了（2009）勐证字第06号法律见证书，约定岩烘与景洪市陆拉村班南坎村民小组将双方联营开发种植的56000株橡胶的土地（1800亩）承包给原告杨大明，以每株57.14元，合计320万元。原告杨大明于2012年6月20日和8月10日分别向勐龙镇林业工作站及景洪市林业局申请对该土地进行核实并办理林权证，2012年8月30日勐龙镇农业综合服务中心技术员实地用ＧＰＳ绕测调查核实（原告及该土地的接界人等一行人随行），确认该土地为国有荒山。2012年8月13日，原告杨大明与陆拉村委会班南坎村民小组将2009年原告杨大明从岩烘与勐龙镇陆拉村班南坎村民小组处承包的本案争议土地的承包合同解除。于2012年11月3日和12月3日，景洪市林业局与原告杨大明就涉案地块（共计三处地块）分别签订了《西双版纳州景洪市有偿承包国有荒山使用权合同书》（合同号分别为ＮＯ国2012一028、ＮＯ国2012一029、ＮＯ国2012一030）。被告景洪市人民政府于2013年1月30日向原告杨大明颁发景林证字（2013）第000111号、000112号、000113号三本林权证。2013年2月1日原告杨大明向景洪市林业局缴纳林地补偿费508620元，2012年至2018年土地承包费203448元（33908元／年×6年）。经西双版纳布龙州级自然保护区管护所核实，杨大明承包地块属于西双版纳布龙州级自然保护区，从保护区功能区划分属保护区实验区，不属于保护区核心区。2018年11月30日，被告景洪市人民政府以景政发（2018）69、70、71号作出撤回杨大明景林证字（2013）第000111号、景林证字（2013）第000112号、景林证字（2013）第000113号《林权证》的决定。另查明，2008年12月8日，十一届州人民政府第15次常委会议以《西双版纳州人民政府关于建立大勐龙布朗山州级自然保护区的批复》（西政复〔2008〕72号）批准建立布龙州级自然保护区。2009年8月5日，根据州编委办《西双版纳州机构编制委员会办公室关于成立西双版纳布龙州级自然保护区管理所的通知》（西编办发〔2009〕14号）的通知精神，注册成立“西双版纳布龙州级自然保护区管理所”为保护区的管理机构。2009年8月24日，根据西政办发〔2009〕130号通知的要求，西双版纳国家级自然保护区管理局挂牌成立“西双版纳布龙州级自然保护区筹建办公室”承担布龙保护区的筹建任务和管理工作。根据《西双版纳州人民政府办公室关于开展布龙州级自然保护区勘界核权工作的通知》（西政办发〔2011〕138号）的通知精神，州自然保护区管理局于2011年9月开始组织实施布龙保护区联合勘界核权工作。通过人员培训、宣传动员和试点等前期准备后于11月启动，至2012年8月完成了勘界核权工作的外业调查和内业整理工作，形成项目报告提交州人民政府组织验收，2012年8月24日获州政府验收通过，并于2012年9月19日下发了《西双版纳州人民政府办公室关于对布龙州级自然保护区国有部分办理林权证书的通知》（西政办发〔2011〕132号）。此次联合勘界核权工作依据2010年深化集体林权制度改革成果，本着尊重历史、面对现实、实事求是的原则，对规划的保护区四至范围做出修边，核定保护区总面积为53.29万亩，其中国有林部分39.85万亩（包含由31个村民小组使用过耕地4.656万亩及2.07万亩由企业经营管理的国有林）、集体林权13.44万亩（分属23个保护区社区村寨）。根据通知要求，我所于2012年11月20日分别向景洪市、勐海县人民政府申报保护区国有部分的三项权利，即：林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权。2013年1月，勐海县人民政府核准颁发了保护区勐海片区国有部分林权证书，景洪片区国有部分的林权证书尚未取得。本院认为，原告杨大明要求确认被告景洪市人民政府颁发林权证行政行为违法的诉请，已由（2018）云2801行初74号行政判决书判决驳回原告杨大明的起诉，故原告杨大明要求赔偿的诉请，无事实依据，理由不成立，本院不予支持。为此，经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告杨大明的赔偿申请。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。审 判 长  周晓云人民陪审员  黄建明人民陪审员  唐 云二〇一九年十一月二十一日书 记 员  彭 磊