文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0236行初400号原告李大辉，男，汉族，生于1986年7月19日，住重庆市奉节县。委托代理人李美生，系原告的父亲。委托代理人雷亚，北京京平律师事务所律师。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人唐波，重庆环法律师事务所律师。原告李大辉不服被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规自局）行政处理决定一案，于2019年5月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院依法组成合议庭，分别于2019年6月27日、2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告李大辉及其委托代理人李美生、雷亚，被告县规自局的委托代理人孙天伍、冯书国（参加第一次庭审），唐波（参加第二次庭审）到庭参加诉讼。被告县规自局副局长潘建华作为行政首长出庭应诉。本案现已审理终结。2018年12月5日，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）作出《重庆市奉节县国土资源和房屋管理局行政处理决定书》（奉国土监字[2018]102号）（简称《处理决定》），认为李大辉无任何法定理由，拒不拆除房屋及其他建(构）物，交出土地，其行为已违反土地管理法律、法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被处理人李大辉在15日内自行拆除占用x镇x社区居委会x组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告李大辉诉称，原告系重庆市奉节县x镇x村村民，在此拥有合法房屋并长期居住于此。因原告的房屋面临征收，但原告未看到合法的征收手续且补偿标准不合理，故没有签订安置补偿协议。2018年12月5日，被告作出《处理决定》，称原告无任何法定理由，拒不拆除房屋及其他建(构）筑物，交出土地的行为违反土地管理法律、法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实，责令原告自行拆除上述房屋、交出土地。原告认为，被告要求原告拆除房屋并交出土地的行为，侵害了原告对有关土地的正常使用权，且该行为从程序到实体上均违反相关法律、法规的规定，应予撤销。现原告为维护自身的合法权利，依法提起行政诉讼，请求撤销被告于2018年12月5日作出的《处理决定》。原告李大辉向本院提交了以下证据：1.李大辉的身份证复印件，证明原告的主体身份。2.奉节县农村建房用地许可证（奉府土[2007]证字号NO.0005988)，证明原告在五湘村修建的房屋经过了审批，依法享有宅基地使用权。3.基本农田保护区界碑照片，证明涉及征收原告房屋和土地的批复超越职权。4.《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]1号）；5.《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]12号）；6.《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]13号）；7.政府信息公开告知书（渝公开办函[2018]519号）；证据4-7证明被告作出的《处理决定》依据不明，欠缺合法性。8.《行政复议答复通知书》（渝府复[2019]122号）；9.《延期审理通知书》（渝府复[2019]122）号；10.《中止行政复议通知书》（渝府复[2019]122号）；证据8-10证明原告已对涉案征地批复提起了复议，该批复存在被撤销的可能。11.行政复议申请书；12.《行政复议答复通知书》（渝府复[2019]142号）；13.《中止行政复议通知书》（渝府复[2019]142号）；证据11-13证明原告对涉案补偿安置方案提起了复议，该补偿安置方案存在被撤销的可能。14.《奉节县国土资源和房屋管理局关于交地通知》；15.奉国土监字[2018]102号《处理决定》；证据14、15证明被告作出的《处理决定》认定事实不清，欠缺合法性。16.奉节县朱衣镇（国有土地）确权分布示意图，证明原告的房屋应按国有土地上房屋的标准进行补偿。被告县规自局辩称，被告作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，原告请求撤销的事实、理由均不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县规自局向本院提交了以下证据、法律依据：1.户口证明，证明原告的主体资格。2.奉节县农村建房用地许可证存根（奉府土[2007]证字号NO.0005988)；3.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2014]1740号）；4.奉节县实施城市规划项目勘测定界图；5.奉节县朱衣镇五湘社区一社李大辉房屋与渝府地[2014]1740号征地范围位置结合图；证据2-5证明原告房屋所占用的集体土地在批准征收的土地范围内。6.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通[2015]5号）;7.张贴通告的照片；8.奉节府通[2015]5号征地通告张贴证明；9.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土公告[2015]7号）;10.张贴公告的照片；11.奉节国土房管局补偿安置方案张贴证明；12.《奉节县人民政府关于同意征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2015]128号）；13.《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发[2018]96号）;14.公文送达回证；15.送达照片；16.中国工商银行进账单；17.委托银行代发征地补偿款花名册；18.《奉节县国土资源和房屋管理局关于房屋安置补偿款到账通知》；19.《奉节县国土资源和房屋管理局关于交地通知》；20.公文送达回证；21.送达照片；22.《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知][2018]110801号）；23.公文送达回证；24.送达照片；25.奉国土监字[2018]102号《处理决定》；26.公文送达回证；27.送达照片；证据6-27证明原县国土局作出的《处理决定》事实清楚，程序合法。28.《重庆市人民政府关于调整奉节县及32个乡镇（街道）土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》（渝府地[2017]1951号）；29.朱衣镇土地利用总体规划图；证据28、29证明渝府地[2014]1740号《征地批复》范围内没有基本农田。30.奉节府通[2015]5号征地通告张贴证明；31.奉节国土房管局补偿安置方案张贴证明；证据30、31证明依法发布了征地通告告和补偿安置方案。32.重庆市科信电子数据司法鉴定所司法鉴定意见书，证明被告向原告送达了《关于限期签订补偿安置协议的通知》。33.奉节县国土资源和房屋管理局更正通知（奉国土房管发[2019]1号）；34.奉节县国土资源和房屋管理局更正通知（奉国土房管发[2019]12号）；35.奉节县国土资源和房屋管理局更正通知（奉国土房管发[2019]13号）；36.公文送达回证；37.送达照片；证据33-37证明被告向原告送达了更正通知。38.奉节县规划和自然资源局关于撤销《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》的通知（奉节规资发[2019]153号）；39.公文送达回证；40.送达照片。证据38-40证明被告依法撤销了更正通知，并向原告进行了送达。41.证人胡庆华的证言；42.证人李银华的证言；证据41、42证明被告向原告送达了《关于限期签订补偿安置协议的通知》。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1、2、14、15无异议；证据3的形式要件不合法，真实性有异议，与本案不具有关联性；证据4-6真实性无异议，但现已被撤销，与本案不具有关联性；证据7-13的真实性无异议，但与本案不具有关联性，且不能达到原告的证明目的；证据16三性均有异议，不能达到原告的证明目的，原告的房屋修建在集体土地上。被告举示的证据，原告对证据1、32、36、37无异议；证据2达不到被告的证明目的；证据3关联性、合法性有异议；证据4、5合法性有异议；证据6、9真实性、合法性有异议，征收土地公告作出的时间违法，补偿安置方案未听取意见，补偿标准过低；证据7、10真实性有异议，与本案不具有关联性；证据8的三性有异议；证据11证明内容的真实性不认可，没有证明力；证据12与本案不具有关联性；证据13、19、22的合法性有异议，依据违法；证据14、20、23、26三性均不认可，被告送达不合法；证据15、21、24、27达不到被告送达文书的证明目的；证据16、17、28与本案不具有关联性；证据18无法律依据，剥夺了原告的选择权；证据25真实性、关联性无异议；证据29真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据30、31形式上的真实性无异议，合法性、关联性有异议，无法达到被告的证明目的；证据33-35没有法律依据；证据38-40没有在庭前提交，应属无效证据，不予质证；证据41、42的合法性认可，但证明效力有异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据3、16与本案不具有关联性，证据7-13真实性予以认可，但与本案不具有关联性，本案不予采信；其余证据真实、合法，与本案具有关联性，本案予以采信。被告县规自局举示的证据1-37真实、合法，与本案具有关联性，本案予以采信；证据38-40作为被告补充提交的证据，原告放弃质证视为无异议，本案予以采信。证据41、42与书面证据能相互印证，本案予以采信。经审理查明，2014年12月31日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2014]1740号），同意将奉节县朱衣镇五湘社区一社、黄果社区一社、二社、三社集体农用地28.0170公顷（其中耕地5.3259公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地11.9830公顷，共计批准建设用地40.0000公顷。原告李大辉位于奉节县x镇x社区x组的房屋在批准征收的土地范围内。2015年4月8日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通[2015]5号），并于2015年4月10日在朱衣镇五湘社区公示张贴。2015年4月18日，原县国土局拟订《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土公告[2015]7号），并于2015年4月19日在朱衣镇五湘社区公示张贴。2015年6月23日，奉节县人民政府作出《关于同意征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2015]128号），同意原县国土局拟定的补偿安置方案。2018年2月27日，原县国土局向原告留置送达《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发[2018]96号），其中告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额、补偿项目，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按评估补偿安置方式将补偿安置款共计1497761.68元提存于奉节县公证处账户或五湘社区集体账户。原告未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2018年8月21日，奉节县朱衣镇人民政府将李大辉的安置补偿款1497761.68元提存到奉节县公证处账户（账号3100255029000054196）。2018年10月30日，原县国土局向原告留置送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知李大辉已将其安置补偿款1497761.68元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2018年11月8日，原县国土局作出《行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知][2018]110801号），并于2018年11月26日向原告进行了送达，告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据。2018年12月5日，原县国土局依法作出《处理决定》，责令原告15日内自行拆除占用x镇x社区居委会x组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2018年12月10日向原告进行了送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。原县国土局2019年1月2日作出三份《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]1、12、13号），更正了《关于限期签订补偿安置协议通知》（奉国土房管发[2018]96号）、《行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知][2018]110801号）、《处理决定》（奉国土监字[2018]102号）中引用的用地批复文号，并于2019年1月10日向原告进行了送达。后被告发现上列更正通知内容错误，于2019年6月14日作出关于撤销《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》的通知（奉节规资发[2019]153号），决定撤销《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]1、12、13号），并于2019年6月17日送达给原告。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。被告县规自局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。原告认为被告未在五湘社区张贴奉节府通[2015]5号《征地通告》、奉国土房管公告[2015]7号《补偿安置方案的公告》，对此，被告举示了奉节府通[2015]5号征地通告张贴证明、奉节国土房管局补偿安置方案张贴证明，该证明加盖了朱衣镇五湘社区居民委员会、奉节县朱衣镇人民政府以及奉节县黄果社区居民委员会的公章，能够证明被告在朱衣镇五湘社区张贴通告、公告的基本事实。原告的该意见，本院不予采纳。原告提出渝府地[2014]1740号《征地批复》已经失效，对此，奉节县人民政府在2015年4月8日作出了《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》、原县国土局于2015年4月18日作出《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》，奉节县人民政府在渝府地[2014]1740号《征地批复》作出后的两年内已经进行了征收土地的相关工作。原告的该意见，本院不予采纳。被告县规自局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2014]1740号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通[2015]5号）、奉节县朱衣镇五湘社区一组李大辉房屋与渝府地[2014]1740号征地范围位置结合图等证据，证明原告李大辉所有的位于奉节县x镇x社区x组房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在征收的土地范围内。本案中，征收土地通告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2015年4月30日前自行到奉节县土地房屋征地中心办理补偿登记，逾期未登记的，以原县国土局调查确认的依据为准。原告在限期内未办理补偿登记，原县国土局向其送达了《关于限期签订补偿安置协议的通知》，将相关安置补偿方式、补偿标准、金额、项目通知了原告，原告在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议。朱衣镇人民政府将原告的安置补偿款提存于奉节县公证处账户。原县国土局向原告送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了原告安置补偿款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，原告在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。原县国土局向原告送达了《处理告知书》（奉国土房管[处理告知][2018]110801号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，原告在规定期限内未要求听证。原县国土局依法作出《处理决定》，责令原告15日内自行拆除占用朱衣镇五湘社区居委会1组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。综上，原县国土局作出的《处理决定》事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告李大辉请求撤销的理由不能成立，依法应予驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李大辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李大辉负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡光明人民陪审员  陈祖万人民陪审员  王 蓉二〇一九年十一月十九日法官 助理  梁艳林书 记 员  张 丹