广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初316号 原告肖国勇，男，1977年7月1日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。 委托代理人曾显扬，广东信广律师事务所律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，住所地南宁市青秀区金州路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。委托代理人常晶晶，广西思贝律师事务所律师。 第三人广西南宁晓里子贸易有限公司，住所地南宁市青秀区民族大道141号中鼎·万象东方A单元A1312号。 法定代表人肖国勇。 原告肖国勇不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监管局）工商行政登记一案，于2018年10月31日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭审理了本案。原告肖国勇及其委托代理人曾显扬，被告青秀区市场监管局委托代理人李晓君、常晶晶到庭参加诉讼。第三人广西南宁晓里子贸易有限公司（以下简称晓里子公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告肖国勇诉称，原告肖国勇于2014年10月30日在广东省佛山市南海区里水兴新路113号鼎胜物业公司办公室的一个挎包被盗,内有原告的身份证。原告已报警,佛山市公安局南海分局里水派出所已于2014年10月31日立刑事案侦查,现暂未侦破。最近,原告被告知征信有问题。经查:2016年5月25日,原告被作为广西南宁晓里子贸易有限公司的股东及法定代表人在被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局作了登记。原告认为:原告从来没有到被告处开办广西南宁晓里子贸易有限公司,原告并非是广西南宁晓里子贸易有限公司的股东及法定代表人,被告作为登记部门,没有尽到核实义务,所作的登记是虚假的。为此,特向人民法院提起诉讼，请求：1、撤销被告2016年5月25日对广西南宁晓里子贸易有限公司的工商登记；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、全国组织机构统一社会信用代码公示查询，证明被告主体资格；2、国家企业信用信息公示系统，证明第三人主体资格；3、报警回执，证明原告曾就身份证丢失报警；4、证明，证明佛山市公安局南海分局里水派出所就原告身份证丢失立案。 被告青秀区市场监管局辩称，一、被告作为公司登记机关,具有准予公司设立登记的法定职权。 《中华人民共和国公司登记管理条例》(以下简称《公司登记管理条例》)第四条第一款、第八条规定,被告作为负责青秀区公司登记的工商行政管理机关,有权根据申请人的申请作出是否准予公司设立登记的法定职权。 二、被告作出准予广西南宁晓里子贸易有限公司设立登记的证据充分,程序合法,依法应予维持。 《公司登记管理条例》第二十条第二款规定:“申请设立有限责任公司,应当向公司登记机关提交下列文件:(-)公司法定代表人签署的设立登记申请书:(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;(三)公司章程;(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明;(五)载明公司董事监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明:(六)公司法定代表人任职文件和身份证明;(七)企业名称预先核准通知书;(八)公司住所证明;(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《企业登记程序规定》第九条第一款规定:“登记机关收到登记申请后,应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款规定:“申请人的申请符合法定条件、标准的,行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”根据前述法律规定,被告仅对申请人提交的申请材料进行形式审查,若申请人提交的申请材料齐全,符合法定形式,被告即可作出准予公司设立登记的决定。本案中,广西南宁晓里子贸易有限公司申请设立时提交了符合法律规定的申请材料,被告依法审查后批准其申请,作出准予设立登记的决定,并依法为其发放营业执照,符合法定程序,被告作出的准予广西南宁晓里子贸易有限公司设立登记的决定合法有效。 《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)第七十条规定:“行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为:(-)主要证据不足的:(二)适用法律、法规错误的(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。”本案中,被告作为负责公司登记的行政机关,在法定职权范围内作出准予公司设立登记决定依据的证据确实充分,适用法律正确,程序合法,不存在可撤销的情形。原告要求撤销准予广西南宁晓里子贸易有限公司设立登记决定不具有事实和法律依据。 三、原告超过法定起诉期限提起诉讼,依法应当裁定驳回起诉。 《行政诉讼法》第四十六条第一款规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中,被告于2016年5月25日作出准予广西南宁晓里子贸易有限公司设立登记的决定,并于2016年5月27日向其颁发了营业执照。此后,广西南宁晓里子贸易有限公司的工商信息通过全国企业信用信息公示系统等对社会公众开放的渠道予以公布。此时,原告能够通过这些公开的渠道获知他人冒用其身份,以其名义申请设立公司的相关事宜。但原告直至2018年11月31日才向法院提起诉讼,已经远远超过了法定的起诉期限,并且原告未提供其超过法定起诉期限提起诉讼具有正当理由的证据。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款应当裁定驳回起诉第(二)项规定:“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的;”根据该法律规定,应当驳回原告的起诉。 综上,原告的起诉不具有事实和法律依据,恳请贵院采纳被告的答辩意见,驳回原告的起诉,本案的案件受理费由原告承担。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条规定，证明被告具有准予公司设立登记的法定职权；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条；3、《企业登记程序规定》第十条；4、《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、第三十八条；5、《公司登记(备案)申请书》及5份附表；6、《广西南宁晓里子贸易有限公司章程》；7、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；8、《广西南宁晓里子贸易有限公司股东决定》；9、《申请设立自然人投资一人有限责任公司承诺书》；10、《企业名称预先核准申请书》；11、《企业名称预先核准通知书》；12、公司住所证明材料(租赁合同、住所(经营场所使用承诺书)、住所(经营场所)登记表)；13、《收到材料凭据》(登记内企收字(2016)第095号)；14、《设立登记审核表》；15、《登记核准通知书》；16、《企业登记证照颁发及归档记录表》，以上证据2-16共同证明被告作出准予晓里子公司设立登记决定的证据充分、程序合法、适用法律正确。 第三人晓里子公司未向本院陈述意见及提交相关证据。 经原告申请，本院依法委托广西科桂司法鉴定中心对涉案公司设立登记档案材料中标注日期为2016年5月23日的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西南宁晓里子贸易有限公司股东决定》、《广西南宁晓里子贸易有限公司章程》中“肖国勇”的签名是否是原告肖国勇本人所写进行鉴定。该鉴定中心于2019年10月12日作出科桂司鉴中心[2019]文（痕）鉴字第196号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：上述送检材料上“肖国勇”的签名不是肖国勇所写。 本院对上述证据认证如下：原告、被告所提交的证据及科桂司鉴中心[2019]文（痕）鉴字第196号《司法鉴定意见书》与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2016年5月24日，案外人蒙春花向原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局提交《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、股东（发起人）出资情况、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西南宁晓里子贸易有限公司章程》、《广西南宁晓里子贸易有限公司股东决定》、《申请设立自然人投资一人有限责任公司承诺书》、《租赁合同》、《住所（经营场所）登记表》、《住所（经营场所）使用承诺书》、《企业名称预先核准申请书》、《企业名称预先核准通知书》等材料，申请设立晓里子公司。2016年5月25日，该局作出准予晓里子公司设立登记的决定。 另查明，本院委托广西科桂司法鉴定中心对涉案公司设立登记档案材料中的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西南宁晓里子贸易有限公司股东决定》、《广西南宁晓里子贸易有限公司章程》中“肖国勇”的签名进行鉴定，经鉴定，上述送检文书上“肖国勇”签名不是原告肖国勇所写。 再查明，根据2019年2月3日《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》规定，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担，不再保留南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局。 本院认为，关于起诉期限问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”本案中，被告主张原告起诉超过法定期限，但未能提供相应证据予以证实。同时，在案证据亦不能充分证实原告何时知道被诉公司设立登记行为的内容。故对被告的主张，本院不予采信。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016修订）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住所证明，国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。本案中，被告作为公司登记机关，对公司设立登记申请负有形式审查的义务，因委托代理人向被告提交的第三人晓里子公司设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，符合上述法规的规定，被告已尽到形式审查义务。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016修订）第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，广西科桂司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》可证明涉案公司设立登记档案材料中的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西南宁晓里子贸易有限公司股东决定》、《广西南宁晓里子贸易有限公司章程》中“肖国勇”的签名不是原告肖国勇所写。因此，该公司设立申请并不是原告的真实意思表示。因第三人晓里子公司申请设立登记时提交虚假的申请材料，被告不具备鉴别申请材料签名真伪的职责和能力，导致被告作出的准予第三人晓里子公司设立登记缺少事实依据，主要证据不足，依法应当撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区市场监督管理局于2016年5月25日作出的准予第三人广西南宁晓里子贸易有限公司设立登记的行政行为。 本案案件受理费50元、公告费260元、鉴定费6840元，由第三人广西南宁晓里子贸易有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一九年十一月四日 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。