黑龙江省哈尔滨市双城区人民法院民 事 判 决 书(2019)黑0113民初3430号原告：房金环，女，1965年4月4日出生，汉族，工人，现住黑龙江省哈尔滨市双城区。委托代理人：陈辉：双城区吉川法律服务所法律工作者被告：双城市邮政局，住所地：双城区和平大街42号。法定代表人：韩冰职务：局长被告：中国联合网络通信有限公司双城市分公司，住所地：双城区和平大街96号负责人：张晓鹏职务：经理委托代理人：刘丹阳，黑龙江焦点律师事务所律师原告房金环与被告双城市邮政局、中国联合网络通信有限公司双城市分公司劳动争议、人事争议纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告房金环及其委托代理人陈辉、被告中国联合网络通信有限公司双城市分公司的委托代理人刘丹阳到庭参加了诉讼，被告双城市邮政局经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原告于1981年入职双城县邮局劳动服务公司工作至1995年改制下岗。原告自入职后，单位一直未与其签订劳动合同，双方形成事实劳动关系，应视为无固定期限劳动合同。双城县邮局劳动服务公司于1998年分立为双城市邮政局和中国联合网络通信有限公司（即：二被告）。分离后二被告均未通知原告上岗。2015年4月，原告因达到法定退休年龄办理退休手续时得知自己档案丢失。经过仲裁、诉讼等程序几经周折后。被告中国联合网络通信有限公司双城市分公司于2016年8月为原告补办了档案。由于二被告将原告档案丢失，致使原告迟延17个月未获得养老保险金，造成实际经济损失28，815.00元。另外，因二被告未依法给原告交纳养老保险、失业保险金，致使原告自行垫付养老保险费75，032.12元。原告就医疗保险、失业保险及自行垫付的养老保险金部分多次向二被告主张权利未果。原告于2019年1月8日提起劳动仲裁，劳动仲裁部门以超过一年的法定仲裁时效为由不予受理。故起诉至法院，要求：1、二被告返还原告垫付养老保险费35，030.56元及滞纳金利息14，259.58，合计49，290.14元；2、二被告赔偿因丢失档案致使原告延迟退休17个月而导致养老保险损失26，552.98元。被告中国联合网络通信有限公司双城市分公司（以下简称联通公司）辩称：1、原告所诉已经由双城法院和哈中院进行了判决。我公司于2015年7月20日收到此案的终审判决，被法律确定对原告办理退休事宜负有责任，此前原告和我公司无任何关系。我公司与邮政公司在合并与分化过程皆是按照相关的政策法规进行的，我公司实质上与原告没有任何关系。2、原告已经于2014年1月20日承诺，涉及医疗、养老保险等事宜不向我方提出赔偿要求，故请求驳回原告的诉请。原告为证实其主张的事实成立向法院提交了如下证据并当庭出示：。证据一、原告身份证复印件一份，意在证明原告主体身份情况被告（联通公司）的质证意见是：无异议证据二、仲裁申请书及双劳人仲不字（2018）第1号不予受理通知书复印件各一份，意在证明：1.此案已经仲裁前置程序，提起本次诉讼的程序合法。2.诉请事项与仲裁申请事项一致。被告（联通公司）的质证意见是：无异议证据三、黑龙江省双城市人民法院（2014）双民初字第1557号民事判决书及黑龙江省哈尔滨市中级人民法院（2015）哈民二民终字第857号民事判决书复印件各一份，意在证明经诉讼确认由二被告为原告补办档案手续并承担连带责任的事实。被告（联通公司）的质证意见是：无异议证据四、关于房金环补办档案手续的情况说明及公示各一份，意在证明：1.经原、被告协商，原告房金环的档案由被告联通公司补办并经过了公示（公示期为2015年12月18日至2015年12月24日）。2、自公示期满，原告视为被告联通公司的员工，联通公司理应承担为原告缴纳社保费用的法定义务。被告（联通公司）的质证意见是：真实性无异议证据五、税收缴款（银行经收专用）单及现金缴款单复印件（与原件核对无异）各一份，意在证明被告联通公司没有为原告缴纳社会保险，导致原告自行垫缴养老保险费75，032.12元的事实。被告（联通公司）的质证意见是：对证据真实性无异议，对证明的问题有异议：原告诉称在1998年双城县邮局劳动服务公司分立为邮政和联通公司时没有上岗，因此原告不应向被告要求为其缴纳社会保险等有关保险费用，根据原告承诺也应该由其自行承担。证据六、个人补收通知单一份（原件在社保单位留存），意在证明原告缴纳75，032.12元养老保险费，其中包括被告单位应予缴纳本金35，030.56元及滞纳利息14，259.58元，合计：49，290.14元。进而证明被告对原告代替被告单位缴纳的上述款项构成不当得利，应予返还。被告（联通公司）的质证意见是：对证据本身和证明问题均有异议：1、该证据是复印件不符合证据规定的要求。2、因原告在1998年已不在岗，不应该享有单位为其缴纳各种社会保险的权利，3、本案经过几审已经明确原告档案在何单位是不确定的状态，我公司经过法院审理后于2015年7月才明确责任，故我公司应当自2015年7月开始承担责任，原告的诉请应予驳回。证据七、黑龙江省参加基本养老保险人员退休待遇核定表一份（复印件），意在证明：1、原告补缴养老保险费后，于2016年9月1日依法每月享有基本养老金1，561.94元。2、原告于1965年4月4日出生，根据法律规定企业女职工满50周岁退休，原告应于2015年4月领取基本养老保险金，因被告的违法行为导致原告迟延退休，造成原告未能领取17个月基本养老保险金的损失26，552.98元（1，561.94元/月*17个月）。被告（联通公司）的质证意见是：该证据系复印件，不符合证据规定，且我方已经于2015年12月18日根据两审法院判决为原告出具了相关档案手续，我方收到判决的时间是2015年7月份，于2015年12月份为原告补办了相关手续，因此产生了退休时间延后的问题（原告属于计算时间错误）。证据八、证人石某、房某出庭作证，意在证明原告系二被告分立前的劳动服务公司员工以及原告档案丢失后原告向被告多次主张权利的事实。证人石某的主要证言内容：我是邮电局下设劳动服务公司的职工，性质为大集体，我是1979年参加工作的，房金环比我晚一两年参加工作，1998年我单位分立，当时我们并不知道档案是怎么分的，后来要办理退休才知道档案在什么地方，当时档案分了两个地方，有分到邮政的，有分到联通公司的，当时是让我们待岗，有活就去，后来国家有政策退休养老金单位给承担一部分，自己承担一部分，到2017年联通公司的职工就给解决退休的问题了，当时房金环和我爱人的档案给弄丢了，后来通过法院才解决了。我爱人和房金环都签了保证书，保证书内容是不要求单位承担其他费用，如果不写保证书单位不给办理退休。证人房某的主要证言内容：我和房金环是同事关系，也是房金环的妹妹。我是1984年到邮局下设的青年厂工作的，那时候我们就是同事关系。后房金环在办理退休时因为单位不给缴纳保险金而找了相关部门，到2017年的时候单位就给我们承担了养老保险和医疗保险，但是房金环没有享受到待遇，单位承担的部分是其自己垫付缴纳的。被告（联通公司）的质证意见是：1、证人不能证明原、被告签署过劳动合同，而且在公司分立后原告没有去过被告公司工作，因此原告没有权利要求被告为其缴纳有关社保养老保险等费用，2、1998年时期的劳动合同制度不健全，不能以今天的规定衡量1998年的劳动事实和劳动关系情况，被告是考虑原告有退休养老的待遇结合法院审理，在原告出具承诺书的情况下才为原告出具了办理养老退休的相关手续，原告不能以此而无理要求被告承担其没有工作期间的养老保险费用。证据九、原告领取退休保险金的邮政储蓄银行的存折（庭后提供），意在证明原告领取退休养老保险金的时间是2016年9月。被告为证实其主张的事实成立向法院提交了如下证据并当庭出示：。承诺书一份，意在证明原告已经在2014年承诺放弃对被告的任何要求。原告的质证意见是：该承诺书并非原告真实意思表示，原告是基于当时被告的优势地位被迫签署，根据法律规定，用人单位为员工缴纳社保是其法定义务，不能因为双方约定而减轻其承担的责任，也因其违背法律的效力性和强制性规定而无效，另外该证据进一步证明房金环是邮电局的工作人员，具体工作为饭店服务员兼卖杂志。本院对原告提供的证据的认证意见是：证据一至证据五皆客观、真实，系有效证据，本院予以采信；证据六与证据五可互相佐证原告自行缴纳了养老保险金75，032.12元的内容，故证据六具有客观真实性，为有效证据，本院予以采信；证据七与证据九（证据九虽然系庭后提供，但该证据具有客观真实性，印证了证据七的相关内容）互相印证了原告自2016年9月起享受基本养老金，金额为月1561.94元的内容，本院对证据七、证据九予以采信；证据八的证人关于原告的工作时间等陈述与证据三的判决书所认定的相关事实相符，系有效证据，本院予以采信。本院对被告联通公司提供的证据的认证意见是：该承诺书系原告签署，原告主张不是其真实意思表示的被迫行为却没有提供相应的证据支持，故该证据为有效证据，本院予以采信。经审理查明：原告于1981年入职双城县邮局工作，1984年11月被单位招录为集体固定工人。1995年因单位进行企业改制，原告所属的劳动服务公司全体职工下岗分流。原双城县邮电局分立为双城市邮政局和联通公司。双城市邮政局和联通公司接收的原下岗分流人员中均未包括原告。原告于2014年9月5日向双城市劳动人事争议申请仲裁，要求邮政局和联通公司为其补办个人档案，仲裁委员会于2014年9月10日作出不予受理通知书后，原告向本院提起诉讼，本院审理后作出（2014）双民初字第1557号民事判决书，判决认定原告档案遗失，二被告双城市邮政局和联通公司作为原邮电局的承继单位应负有为原告补办档案的义务，判令双城市邮政局和联通公司为原告补办档案手续并承担连带责任，联通公司不服提起上诉后，哈尔滨市中级人民法院作出（2015）哈民二民终字第857号民事判决书，维持原判。该判决生效后，联通双城公司于2016年8月为房金环补办了档案后房金环办理了退休手续并于2016年9月19日自行全额交纳了养老保险金75，032.12元（其中包括：个人应缴纳的金额25，741.98元、单位应缴纳金额35，030.56、滞纳金14，259.58元）。原告于2016年9月1日起开始享受基本养老保险金1，561.94元/月。2018年1月8日，原告向双城区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求裁决中国联合网络通信有限公司双城市分公司按照社会经办机构规定的缴费比例为原告补缴医疗保险费、赔偿医疗保险金、失业金、经济补偿金等损失，同时要求被告返还养老保险费、赔偿因丢失档案致使原告延迟退休17个月而导致养老保险损失。双城区劳动人事争议仲裁委员会以原告的申请已经超过仲裁时效为由作出不予受理通知书。原告不服向本院提起诉讼，本院于2018年4月4日作出（2018）黑0113民初717号民事裁定书，认为房金环所诉属于行政管理范畴，不属于民事诉讼范围，驳回了其起诉。房金环不服提起上诉，哈尔滨市中级人民法院于2018年5月31日作出（2018）黑01民终5045号民事裁定书驳回上诉，维持原裁定，房金环不服向黑龙江省高级人民法院申请再审，黑龙江省高级人民法院提审后于2019年4月11日作出（2019）黑民再153号民事裁定书，该裁定认为：《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理”房金环请求因双城邮局、联通双城公司的档案保管不当导致其延迟17个月退休的损失，应为人民法院民事受理案件范围，原审驳回起诉不当，裁定撤销了哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01民终5045号民事裁定书和哈尔滨市双城区人民法院（2018）黑0113民初712号民事裁定书，指令本院重审。根据原、被告的诉辩主张，本案的争议焦点为：原告的主张是否能得到支持。本院认为：1、原告关于要求二被告返还垫付的养老保险费35，030.56元及滞纳金利息14，259.58的主张属于用人单位没有为劳动者缴纳社会保险费引发的问题，由于《社会保险费征缴暂行条例》等行政法规赋予了劳动行政部门对用人单位为劳动者办理社会保险的专属管理权、监督权和处罚权、用人单位、劳动者和社会保险机构之间是征收与缴纳的关系，带有社会管理的性质，而《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题解释》（三)第一条所规定的劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”原告的该项请求不属于上述解释所规定的情形，不属于劳动争议的受案范围，不应由人民法院管辖，故对原告该项主张应予驳回，2、原告关于要求被告赔偿因档案管理不当导致其延迟17个月退休，造成养老保险金损失的诉求，根据《最高人民发运关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》“保存档案的企事业单位违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任，档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理”本案原告的人事档案被原单位邮电局遗失，二被告作为原邮电局的承继单位具有为原告补办档案并赔偿损失的义务和责任，按照相关规定，原告应当于2015年4月开始领取养老保险金，而由于原告档案补办时间的延迟，致使其没有获得2015年4月至2016年8月的养老保险金，该损失系被告丢失档案所致，二被告应当予以赔偿。综上，根据最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题解释》（三）、《中华人民共和国民法通则》第五条的规定，判决如下：一、被告双城市邮政局、中国联合网络通信有限公司双城市分公司于判决生效后十日内赔偿原告17个月的基本养老保险金损失26，552.98元（1，561.94元×17个月=26，552.98元）；二、驳回原告关于要求二被告返还垫付养老保险金及滞纳金的起诉。案件受理10.00元由二被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  赵冬梅审 判 员  谭海波人民陪审员  于洪伟二〇一九年十一月二十一日书 记 员  苏 楠