江苏省建湖县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0925民初6157号原告：建湖县大溪河开发公司，住所地在建湖县沿河镇自强村。法定代表人：谢超剑，该公司经理。委托诉讼代理人：张连臻，江苏张连臻律师事务所律师。被告：潘为兴，男，1951年8月3日生，汉族，居民，住建湖县。委托诉讼代理人：田增军，北京市京师律师事务所律师。原告建湖县大溪河开发公司（以下简称大溪河公司）与被告潘为兴农业承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。大溪河公司的委托诉讼代理人张连臻、潘为兴及其委托诉讼代理人田增军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大溪河公司向本院提出诉讼请求：请求人民法院判决解除原、被告双方事实上的承包合同，并责令潘为兴于2019年12月31日前返还移交121.1亩塘口；判决潘为兴支付2019年度121.1亩承包金54495元；3、诉讼费用由潘为兴承担。事实和理由：2015年1月1日，通过招投标，潘为兴竞得大溪河公司发包的50#塘口121.1亩的承包经营权，双方订立的合同中约定承包期4年，即从2015年1月1日起至2018年12月31日止，4年承包金计人民币217980元一次性交清。合同期满后，潘为兴未移交塘口，仍然继续从事水产养殖业。期间，大溪河公司多次口头和书面通知潘为兴返还塘口或续订新的书面合同未果。潘为兴辩称：请求驳回大溪河公司的起诉。1、大溪河公司主体不适格，其系集体企业，而案涉土地的所有权是属于山河村，是两个不同的集体，那么大溪河公司想要诉潘为兴履行农业承包经营合同，就必须要满足案涉土地是属于其所有，或基于流转取得承包经营权，再流转给潘为兴。2、大溪河公司仅凭借2014年和潘为兴签订的所谓的承包合同，并不能证明其对荡滩取得了所有权，或通过流转取得了承包经营权，因此其不具有主体资格。经审理查明：1988年，为适应改革开放的新形势，积极实施沿海地区发展战略，搞好建湖县荡滩开发，建湖县人民政府决定成立大溪河公司，后于1989年3月8日经盐城市建湖工商行政管理局登记注册成立，经营水产品养殖、销售等。大溪河公司成立后，经营荡滩面积6358.5亩，占用了建湖县恒济镇山河村和九里村以及建湖县沿河镇自强村的部分荡滩面积，并与这三个村分别签订了租赁经营合同，起初租金为30元/亩，后由于基本建设的投入、土地收益的增加，大溪河公司与建湖县恒济镇山河村村民委员会多次签订补充协议书，对租金进行多次调整。其中2012年8月6日双方签订“补充协议书”，主要内容为：“甲方：建湖县大溪河开发公司，乙方：建湖县恒济镇山河村，1989年5月28日，甲、乙双方根据县政府对大溪河荡滩开发经营的有关意见，签订了协议书。根据乙方要求，为进一步明确甲、乙双方的权利、义务，特订立如下补充协议：一、因乙方要求，根据2012年5月11日，书记办公会议精神，在发包收益分配上进一步明确。从2014年起，第一个五年1/3发包收益，第二个五年1/2发包收益，第三个五年60%发包收益归各村所有。2028年底承包到期后产权归还相关镇村。二、本轮承包期结束后，从2014年起，原所属村荡滩开发的水面，由甲乙双方共同组织面向本村和原大溪河开发公司承包户公开竞标。三、该补充协议签订后，甲乙双方应严格执行，在2012年到2028年底期间，乙方不再提出与之相关的问题，如期间发生与此事有关的矛盾和问题，乙方承担相应后果，不再执行本补充协议第一条款，并无条件执行县人民政府2006年第26号县长《专题会议纪要》精神。四、本协议一式五分，甲、乙双方，见证单位，县农工办各执一份。”相关见证单位也在该协议上签名盖章。大溪河公司与上述三个村的经济合作社签订补充协议后，将一部分土地用于对内承包，一部分土地在三个村的经济合作社共同参与下用于对该三个村的村民进行公开发包。潘为兴系建湖县恒济镇山河村的村民，大溪河公司将建湖县恒济镇山河村境内的第五十号塘口发包给潘为兴经营，双方于2010年1月1日签订了“建湖县大溪河开发公司塘口合同租赁书”一份，合同主要内容有“甲方：建湖县大溪河开发公司，乙方：潘为兴（住址：建湖县，为了充分利用大溪河开发区资源，发挥双方优势，甲方将开发区的塘口租赁给乙方养殖经营，甲乙双方订立如下合同：一、位置、面积：甲方将第五十号塘口租赁给乙方，面积为121.1亩（以开发时县区划办测量的面积为准）。二、租赁期限：从2010年1月1日起至2010年12月31日止。三、租赁费：每亩265元，合计￥32091.5元，乙方必须在合同签订时交清；续签下年承包合同的，下年租赁费必须在2010年12月30日前交清，否则合同自行终止。四、圩堤管护：为保证甲方塘口圩堤设施完好无损，甲方将圩堤现状丈量交由乙方管理、使用，待移交塘口时，按照圩堤土方损失部份按实补偿土方费用。五、乙方必须做到：1、依法自主经营、自负盈亏。2、乙方必须在合同终止时无条件让出塘口，否则造成的一切损失由乙方负责。合同终止时属于乙方的塘口设施由乙方自行处理。3、执行公司的规章制度，服从管理，维护水、电、道路及护坡等公共设施，乙方承包塘口范围之内的上述设施在租赁期限内发生损毁的，乙方负责修复。塘口清淤吸浆不得排放到外河内，如排放到外河，乙方除负责清理外另赔偿甲方3000元。无条件服从汛期滞洪。4、不得私自转租和改造塘口。六、违约责任：如一方违反上述条款，即构成违约，违约方需向对方支付因违约造成的损失。本合同一式三份，甲乙双方及见证方各执一份。甲方：建湖县大溪河开发公司，法定代表人：李宗群，乙方：潘为兴，身份证号码，见证单位：建湖县水产局，代表：周定，签订日期：2010年1月1日。”合同签订后，原、被告双方按照协议约定履行各自应负的义务。上述合同到期后，大溪河公司（甲方）与潘为兴（乙方）又于2011年1月1日签订了建湖县大溪河开发公司塘口合同租赁书一份，大溪河公司将开发区的塘口租赁给潘为兴养殖经营，合同主要内容为：“一、位置、面积：甲方将第50号塘口租赁给乙方，面积为121.1亩（以开发时县区划办测量的面积为准）。二、租赁期限：从2011年1月1日起至2013年12月31日止。三、租赁费：每年每亩320元，每年计￥38752，计叁万捌仟柒佰伍拾贰元，乙方必须在合同签订时交清2011年的塘口租赁费；2012年的租赁费必须在2011年12月31日前交清，2013年的租赁费必须在2012年12月31日前交清，否则合同自行终止。四、圩堤管护：为保证甲方塘口圩堤设施完好无损，甲方将圩堤现状丈量交由乙方管理、使用，待移交塘口时，按照圩堤土方损失部份按实补偿土方费用。五、乙方必须做到：1、依法自主经营、自负盈亏。2、乙方必须在合同终止时无条件让出塘口，否则造成的一切损失由乙方负责。合同终止时属于乙方的塘口设施由乙方自行处理。3、执行公司的规章制度，服从管理，维护水、电、道路及护坡等公共设施，乙方承包塘口范围之内的上述设施在租赁期限内发生损毁的，乙方负责修复。塘口清淤吸浆不得排放到外河内，如排放到外河，乙方除负责清理外另赔偿甲方3000元。4、不得私自转租和改造塘口，无条件服从汛期滞洪。六、违约责任：如一方违反上述条款，即构成违约，违约方需向对方支付因违约造成的损失。本合同一式三份，甲、乙双方及见证方各执一份。甲方：建湖县大溪河开发公司，法定代表人：李宗群，乙方：潘为兴，身份证号码，见证单位：建湖县水产局，签订日期：2011年1月1日。”合同订立后，潘为兴交纳了相应的承包金，大溪河公司将塘口交给潘为兴养殖，同时于2011年12月28日向潘为兴发出书面通知，内容为“通知，潘为兴承包户，你承包公司的50塘口于2013年底到期，2014年起公司对养殖塘口进行公开招标发包，请您根据2011—2013年度承包合同的有关约定，注意塘口放养模式，对下一轮的公开招标发包请早作准备为感！特此通知。”潘为兴也在该通知上签字确认。2013年11月18日，大溪河公司对该塘口进行公开招标，后该塘口无人竞标，但潘为兴未按期让塘，并对该塘口进行部分投入，双方造成矛盾，经协调未果，大溪河公司遂于2014年4月14日向本院提起诉讼。2014年10月20日，本院作出（2014）建颜民初字第00186号民事判决书，判决：一、潘为兴于2014年12月31日前将其承包的位于建湖县恒济镇山河村境内面积为121.1亩的塘口腾让给大溪河公司，潘为兴腾让时自行处理该塘口的固定资产。二、潘为兴于本判决发生法律效力后十日内支付大溪河公司2014年的塘口租赁费48400元。三、驳回大溪河公司其余的诉讼请求。四、驳回潘为兴的诉讼请求。后潘为兴不服，向江苏省盐城市中级人民法院提起上诉，该院于2015年3月3日作出（2015）盐民终字第00099号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2015年1月1日，大溪河公司（甲方）与潘为兴（乙方）在建湖县恒济法律服务所见证下签订了建湖县大溪河开发公司塘口承包合同书1份，合同主要内容为：“承包塘口面积121.1亩（以开发时县区划办测量为准），位置50#塘口；承包合同期从2015年1月1日起至2018年12月31日止；承包款上交方式四年一次性交清，计217980元；除潘为兴下一轮中标外，潘为兴应保证合同到期及时让出塘口，以便大溪河公司进行下一轮发包，如不能顺利移交的，除赔偿下期承包人的经济损失外，其他的法律、经济责任一律由乙方承担；双方如一方违约的，违约方依法承担责任。”合同期满后，潘为兴未移交塘口，继续从事水产养殖业。后大溪河公司通知潘为兴返还塘口或续订新的书面合同未果，遂于2019年10月17日向本院提起诉讼。本院认为：大溪河公司与案外人建湖县恒济镇山河村村民委员会签订协议，建湖县恒济镇山河村村民委员会将其所有的一部分土地租赁给大溪河公司作为经营基地，并且建湖县恒济镇山河村村民委员会也共同参与组织相关招标活动，一直以来未对大溪河公司的招标活动提出异议，2012年8月6日双方签订的补充协议中也明确约定由双方共同组织面向建湖县恒济镇山河村和原大溪河开发公司承包户公开竞标，则应当认定建湖县恒济镇山河村村民委员会知晓并同意大溪河公司对外招标的行为。后大溪河公司将建湖县恒济镇山河村境内的第五十号塘口发包给潘为兴经营，双方签订的三份合同书，是双方真实的意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，且潘为兴也系建湖县恒济镇山河村的村民，则该三份合同书应确认合法有效，双方当事人应按照协议约定全面履行自己应负的义务。现双方于2015年1月1日签订的承包合同书约定的承包期已届满，潘为兴应无条件让出其承包的塘口。鉴于大溪河公司起诉前，潘为兴已投放了鱼苗，对该塘口已有一定的投入，且起诉时也不是进行重新发包的时节，大溪河公司要求潘为兴立即让出塘口也不符合养殖规律，因此可让潘为兴继续承包至2019年底。原、被告未对2019年的承包金进行约定，双方2015年1月1日签订的承包合同中约定四年的承包金为217980元，因此本院对大溪河公司主张潘为兴支付2019年承包金54495元的诉讼请求予以支持。因大溪河公司与潘为兴签订的承包合同书已期满，故对大溪河公司要求解除双方事实上的承包合同的诉讼请求，本院不予支持。潘为兴的辩称无事实与法律依据，本院不予采信。据此，按照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条和《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条、第六十一条、第六十二条、第一百零七条、第一百一十三条，和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、潘为兴于2019年12月31日前将其承包的位于建湖县恒济镇山河村境内面积为121.1亩的塘口腾让给建湖县大溪河开发公司。二、潘为兴于本判决发生法律效力后十日内支付建湖县大溪河开发公司2019年的承包金54495元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。三、驳回建湖县大溪河开发公司其余的诉讼请求。本诉案件受理费1162元，减半收取581元，由潘为兴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。审判员  陈玉胜二〇一九年十一月十九日书记员  潘晓静