文书内容重庆市綦江区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0110行初161号原告重庆慧鸿汽车运输有限公司，住所地重庆市綦江区文龙街道通惠大道嘉惠新城56号附2号。法定代表人杨方武，该公司执行董事。委托代理人胡丽霞，重庆盛世文辉律师事务所律师。委托代理人党政，重庆盛世文辉律师事务所律师。被告重庆市綦江区人力资源和社会保障局，住所地重庆市綦江区文龙街道通惠大道69号。法定代表人郑仕全，该局局长。委托代理人李波，该局工作人员。被告重庆市綦江区人民政府，住所地重庆市綦江区古南街道中山路1号。法定代表人姜天波，区长。委托代理人廖雪梨，区司法局工作人员。委托代理人江秀媚，区司法局工作人员。第三人谭川，男，土家族，1986年2月26日出生，住重庆市石柱县。委托代理人陈柳，重庆月印律师事务所律师。原告重庆慧鸿汽车运输有限公司(以下简称慧鸿运输公司)不服被告重庆市綦江区人力资源和社会保障局（以下简称綦江人社局）于2019年4月28日作出的綦江人社伤险认字〔2019〕380号《认定工伤决定书》，被告重庆市綦江区人民政府（简称綦江区政府）于2019年8月20日作出的綦江府复〔2019〕37号《行政复议决定书》于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，分别于同月12日、15日向被告綦江区政府、綦江人社局送达了起诉状副本、应诉通知书等文书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告慧鸿运输公司的委托代理人胡丽霞、党政，被告綦江人社局委托代理人李波、被告綦江区政府委托代理人廖雪梨、江秀媚，第三人谭川及其委托代理人陈柳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告綦江人社局于2019年4月28日作出綦江人社伤险认字〔2019〕380号《认定工伤决定书》，认定：谭川，2018年3月受蹇跃伟聘请为渝D54009号重型自卸货车驾驶员。2018年5月8日3时26分，驾驶该车辆送货过程中，在重庆市南岸区峡江路慈母山一号隧道出洞口路段时发生交通事故受伤，经医院诊断为:左侧1-4，6肋骨，右侧第1肋骨骨折;左锁骨骨折;左肱骨中段骨折;左胫骨骨折;左腓骨骨折;耻骨骨折;创伤性湿肺;左侧胸腔积液;全身多处软组织挫伤。经重庆市公安局南岸区分局交通巡逻警察支队道路交通事故认定书认定，谭川在此次事故中负次要责任。谭川受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条(一)项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。由重庆慧鸿汽车运输有限公司承担工伤保险责任。被告綦江区政府于2019年8月20日作出綦江府复〔2019〕37号《行政复议决定书》，认定：2018年5月8日3时26分，第三人谭川驾驶渝D54009号重型自卸货车行驶至重庆市南岸区峡江路慈母山一号隧道出洞口路段时，与徐义平驾驶的渝G1M092号小型普通客车发生交通事故，造成第三人谭川受伤。渝D54009号重型自卸货车的实际所有人是蹇跃伟，2018年3月1日蹇跃伟与重庆慧鸿汽车运输有限公司签订《车辆挂靠协议》，将该车辆挂靠在重庆慧鸿汽车运输有限公司名下。2018年3月4日，蹇跃伟聘请谭川为渝D54009号重型自卸货车的驾驶员，主要负责货物运输。谭川驾驶该车由蹇跃伟安排，从事蹇跃伟安排的有报酬的劳动。2019年1月17日，谭川向被申请人提出工伤认定申请，被申请人于2019年2月1日作出《工伤认定申请补正材料告知书》(綦江人社伤险补字〔2019〕9号)，要求限期补正，后被申请人于2019年3月18日受理，2019年4月28日作出《认定工伤决定书》(綦江人社伤险认字〔2019〕380号)。复议认为谭川系在工作时间工作场所，因工作原因受到的事故伤害应认定为工伤，谭川所驾驶蹇跃伟的车辆是挂靠在原告慧鸿运输公司，根据《最高人民法院关于审理工伤行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第三条第一款规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持，个人挂靠其他单位对外经营，其聘请的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”。虽然谭川与原告慧鸿运输公司不存在真实劳动关系，但仍然需要承担工伤保险责任。决定维持綦江人社局作出的綦江人社伤险认字〔2019〕380号《认定工伤决定书》。原告慧鸿运输公司诉称，蹇跃伟将自己购买的渝D54009号重型自卸货车自愿挂靠在原告处，签订有《车辆挂靠协议》，蹇跃伟以自己的名义对外经营，其雇用的驾驶员与原告无关，谭川与原告不存在劳动关系，且不能证明谭川驾驶出现交通事故时履行运输职务，因此，不应适用《最高人民法院关于审理工伤行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第三条第一款进行认定。请求判决撤销被告綦江人社局作出的綦江人社伤认字〔2019〕380号《认定工伤决定书》和被告綦江区政府作出的綦江府复〔2019〕37号《行政复议决定书》。原告在举证期限内未提供证据。被告綦江人社局辩称，本局作出的綦江人社伤险认字〔2019〕380号《认定工伤决定书》程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告綦江人社局在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据：1、工伤认定申请表，证明第三人于2019年1月17日提出书面申请。2、工伤认定申请补正材料告知书及送达回执，证明2019年2月1日向申请人发出。3、工伤认定申请受理决定书及送达回执，证明于2019年3月18日受理。4、工伤认定限期举证通知书及送达回执，证明于2019年3月18日向原告送达。5、认定工伤决定书及送达回执，证明我局于2019年4月28日依法作出工伤认定并送达双方当事人。6、《车辆挂靠协议》，证明事故车辆挂靠在原告单位，车主是蹇跃伟。7、病历档案，证明谭川受伤后住院治疗情况及受伤部位。8、仲裁裁决书，证明谭川是蹇跃伟聘用的驾驶员，开的是事故车辆，于2018年5月8日3时26分发生交通事故。9、工伤认定调查笔录（陈其华），证明谭川是工作时间因工作原因受伤。10、证言（陈其华、张伟），证明谭川因工作受伤。11、交通事故责任认定书，证明事故及受伤情况，且第三人在此次交通事故中负次要责任。12、公司基本情况，证明原告是合法的用工主体。法律依据：《工伤保险条例》，法释（2014）9号。按照法律规定，挂靠车辆由挂靠单位承担工伤保险责任。被告綦江区政府辩称，一、根据《行政复议法》规定被告綦江区政府有履行行政复议的职能，主体适格。二、被告綦江区政府作出的复议决定事实清楚、证据确凿、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告綦江区政府在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及送达回证、第三人参加行政复议通知书及送达回证。3、行政复议决定书及送达回执。第三人谭川述称，与二被告的答辩意见一致。请求驳回原告慧鸿运输公司的诉讼请求。第三人谭川在举证期限内未提交证据。经庭审质证，原告对被告綦江区人社局举示的证据1-5真实性无异议，证据9、10有异议，证据9明确了第三人系蹇跃伟聘用，涉案车辆是蹇跃伟自购车辆，均与原告不存在劳动关系，且以上证言在确认劳动关系仲裁案中证人未出庭作证，证据9和证据10均不应作为证据使用。本案车主与原告是挂靠关系，车主是自主经营，自行盈利，不受原告管理，不应认定为工伤。对其余证据无异议。被告綦江区政府、第三人对綦江人社局举示的证据均无异议。原告对被告綦江区政府举示的证据3的法律适用有异议，第三人与原告不存在劳动关系，不能适用该规定。对其余证据无异议。被告綦江区人社局、第三人对綦江区政府举示的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：二被告举示的上述证据，真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，2018年3月1日蹇跃伟与原告慧鸿运输公司签订《车辆挂靠协议》，蹇跃伟自购渝D54009号重型自卸货车挂靠在原告慧鸿运输公司名下。2018年3月4日蹇跃伟聘请第三人谭川为渝D54009号重型自卸货车的驾驶员，2018年5月8日3时26分，谭川驾驶渝D54009号重型自卸货车行驶至重庆南岸区峡江路慈母山一号隧道出洞口路段时与徐义平驾驶的渝G1M092号小型普通客车发生交通事故，造成谭川受伤。2019年1月17日谭川向被告人社局提出工伤认定申请，同年4月28日被告人社局作出綦江人社伤险认字〔2019〕380号《认定工伤决定书》，认定谭川之伤属工伤，并由原告慧鸿运输公司承担工伤保险责任。原告慧鸿运输公司不服于2019年6月20日申请行政复议，被告綦江区政府于2019年8月20日作出綦江府复〔2019〕37号《行政复议决定书》，决定维持被告人社局作出的《认定工伤决定书》，现原告仍不服，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告人社局作出的綦江人社伤险认字〔2019〕380号《认定工伤决定书》和被告綦江区政府作出的綦江府复〔2019〕37号《行政复议决定书》。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告人社局是綦江区的社会保险行政部门，负责辖区的工伤保险工作，主体适格。根据《行政复议法》第十二条第一款之规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。因此，被告綦江区政府是适格的复议主体。谭川是蹇跃伟聘请的驾驶员，谭川所驾驶的渝D54009号重型自卸货车是蹇跃伟自购并挂靠在原告慧鸿运输公司名下，谭川与原告慧鸿运输公司虽不存在真实的劳动关系，但根据有利于职工的角度出发，认定被挂靠的原告慧鸿运输公司承担工伤保险责任合理。原告要求撤销被告人社局作出的《认定工伤决定书》和被告綦江区政府作出的《行政复议决定书》理由不能成立。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理工伤行政案件若干问题》第三条第一款之规定，判决如下：驳回原告重庆慧鸿汽车运输有限公司要求撤销被告綦江人社局作出的綦江人社伤险认字〔2019〕380号《认定工伤决定书》和被告綦江区政府作出的綦江府复〔2019〕37号《行政复议决定书》的诉讼请求。本案案件受理费50元由原告重庆慧鸿汽车运输有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  谭 毅人民陪审员  陈庆全人民陪审员  许范明二〇一九年十一月二十七日书 记 员  王 渝