山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初576号 原告朱刚，男，1989年3月10日出生，汉族，农民，住济南市。 委托代理人韩光福，山东海扬律师事务所律师。 委托代理人成建，山东海扬律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。 法定代表人曹殿军，区长。 委托代理人周加军，济南市历城区安全生产监督管理局工作人员。 委托代理人姚虎明，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 原告朱刚不服被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）作出的济历城政字〔2013〕51号《济南市历城区人民政府关于山东香蕉树商贸有限公司“9.21”触电受伤事故调查处理报告的批复》（以下简称51号批复），于2015年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月6日作出（2015）济行初字第546号行政裁定书，裁定驳回原告朱刚的起诉。原告朱刚不服，上诉至山东省高级人民法院。2019年3月26日，山东省高级人民法院作出（2018）鲁行终1929号行政裁定书，裁定指定本院继续审理。本院于2019年6月4日立案后，依法向被告历城区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告朱刚的委托代理人成建、被告历城区政府的委托代理人周加军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱刚诉称，2003年9月21日17点左右，位于济南市历山北路的济南东方小商品批发市场（以下简称东方市场）管理和使用的用电设施发生漏电，致过往人员伤亡，发生普通的民事侵权案件。用电设施的所有权人和管理人是东方市场，作为责任主体和赔偿主体应对外承担赔偿责任。但历城区安全生产监督管理局（以下简称历城区安监局）2013年12月25日作出的“山东香蕉树商贸有限公司9.21触电受伤事故调查报告”（以下简称9.21报告）对普通侵权案件依照安全生产事故作出违反程序的报告，明显违反了《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称“安全事故条例”）关于事故调查报告出具范围的规定，存在程序违法。原告仅是事故发生时装饰工程的施工者，既不是电力设施的所有者也不是设施的维护者，对于受伤人员的伤害不存在过错，事故的主体界定本身就存在问题，实体违背客观事实，严重违法。从调查人员的组成看，所有参与调查的人员均没有电力方面的专业知识和资质，整个调查也没有聘请专业鉴定单位介入，凭主观判断必定存在偏差，很难作出科学的令人信服的事故调查报告。被告在没有认真核实和调查的前提下，盲目的以政府文件的形式对报告给予认可和转发，属于越权和滥权。请求人民法院依法撤销被告作出的51号批复。 原告朱刚向本院提交了以下证据：1.51号批复及9.21报告复印件；2.《安全生产法》打印件；3.《生产安全事故报告和调查处理条例》打印件；4.（2014）历城少民初字第2号民事判决书复印件。 被告历城区政府辩称，一、法院依法不应当受理本案。被答辩人向法院诉请撤销51号批复，答辩人认为该批复属于政府内部行为，依法不符合行政诉讼法规定的受案范围，法院依法不应当受理本案。二、本案涉及事故属于生产安全事故。根据“安全事故条例”第二条规定“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例。”本案涉及的事故属于在生产经营活动过程中发生的人身伤亡事故，属于安全生产事故，应当适用条例规定，进行调查处理。三、51号批复的作出程序合法、认定事实清楚，适用法律正确。2013年9月21日下午位于济南市历山北路的东方市场发生触电事故，事故发生后，答辩人成立了由区安监局、区监察局、区公安分局、区总工会、区检察院等单位组成的事故调查小组。调查小组成立后，通过勘察现场、询问山东香蕉树商贸有限公司（以下简称香蕉树公司）法定代表人焦凡锋、东方市场相关人员，到华山路派出所进行调查取证等工作，最终形成9.21报告。报告形成后，上报至答辩人，经研究，作出批复同意事故调查小组形成的该报告。51号批复的作出程序合法、认定事实清楚，适用法律正确。综上，答辩人认为法院依法不应当受理本案，退一步讲，即使本案属于法院受案范围，本案涉及事故属于生产安全事故，答辩人作出51号批复程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，法院应依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告历城区政府向本院提交了以下证据：1.事故调查小组人员名单；2.2013年10月10日对香蕉树公司法定代表人焦凡锋的询问笔录，香蕉树公司营业执照副本复印件，焦凡锋身份证复印件，东方市场与香蕉树公司签订的《商铺租赁合同》复印件，香蕉树公司交纳租金及押金的记账凭证复印件；3.2013年10月14日历城区华山派出所调查材料复印件；4.2013年10月25日对东方市场贾敦芳、刘海燕询问笔录复印件；5.2013年10月26日对东方市场高俊询问笔录复印件；6.2013年11月1日对东方市场鑫源快餐老板张茂志询问笔录复印件；7.山东省气象服务中心出具的气象证明复印件；8.事故现场用电线路照片24张复印件；9.宋欢的常住人口登记卡及山东大学第二医院出院记录复印件；10.9.21报告复印件；11.51号批复复印件。 原告朱刚对被告历城区政府提交的证据1-11真实性、合法性、关联性无异议，但认为调查小组成员中无相应的电力方面的人员，且没有相应的鉴定机构的鉴定意见，因此对调查小组出具结论的专业性不予认同。对证据3中华山派出所调查材料中刘经理表示是原告朱刚私自接电不予认同。对证据4中贾敦芳的笔录中关于事故原因陈述的专业性不予认同，认为没有核实贾敦芳的电工证件。被告历城区政府对原告朱刚提交的证据1-4真实性、合法性、关联性无异议。 本院对各方当事人提交的证据做如下确认：原告、被告提供的证据均具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，香蕉树公司法定代表人焦凡锋与个体施工队负责人原告朱刚口头约定，将所租赁在东方市场的商铺装修工程承包给原告朱刚施工，原告朱刚于2013年9月21日上午从东方市场的一楼楼顶接电源线路用于该商铺装修工程测试照明，对其所接裸露电源线（红色和蓝色）接头未进行绝缘包扎处理。在该电源接头处有支撑防晒网的铁丝一根，当该支撑防晒网的铁丝与原告朱刚所接裸露电源线接头处相接触，就会造成与铁丝相连的栏杆导电，栏杆与市场东侧楼梯栏杆相连，导致该楼梯带电。同日17时左右，东方市场卖服装租赁业户小孩宋欢在东侧二楼楼梯中间平台上玩耍时，接触该楼梯栏杆，触电受伤，随即被送往山东大学第二医院救治。2014年10月30日，山东大舜司法鉴定所依济南市历城区人民法院的委托对宋欢的伤残等级进行司法鉴定，出具（2014）临鉴字第717号司法鉴定意见书，鉴定意见为“1.被鉴定人宋欢电击伤致脑损伤，目前遗有四肢肌张力高、刺激后痉挛装、四肢肌力Ⅱ级以下，鉴定为一级伤残。……”事故发生后，华山派出所、事故调查小组对涉案相关人员进行了询问和调查。2013年12月25日，事故调查小组作出9.21报告，认定“（一）直接原因。裸露的电源线是造成触电事故的直接原因。个体施工队负责人朱刚从一楼楼顶私接电源线过程中，对私接裸露电源线（红色和蓝色）接头未进行绝缘包扎处理。当天气刮风下雨时，支撑防晒网的铁丝与裸露的红色（火线）电源线相接触，造成与相连的栏杆导电，栏杆与市场东侧楼梯栏杆相连，导致该楼梯带电。同日17时左右，东方市场卖服装租赁业户小孩宋欢在东侧二楼楼梯中间平台上玩耍时，接触该楼梯栏杆，触电受伤。（二）间接原因。1.施工队伍无装修资质、特种作业人员未取得特种作业操作资格证书上岗作业，是造成事故的间接原因。朱刚个体施工队无相应装修资质承揽装修工程，朱刚（未取得特种作业操作资格证书）……”2013年12月30日，被告历城区政府作出51号批复，决定同意事故调查组形成的事故报告。2016年6月13日，济南市历城区人民法院作出（2014）历城少民初字第2号民事判决书，判决朱刚赔偿宋欢共计937983.58元，限判决生效之日起十日内付清。 本院认为，一、关于被告主体资格问题。《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。”第五条“县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。……”根据上述规定，本案属于在生产经营活动中造成受害人宋欢一级伤残的生产安全事故，既非环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故，也非原告朱刚主张的普通侵权案件。被告历城区政府不仅有权对此安全事故进行调查处理，而且应当依职责主动进行。 二、被诉9.21报告及51号批复的作出程序是否合法问题。《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十九条“事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。”第三十二条“重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日……”本案中，2013年9月21日，涉案安全事故发生，12月25日，事故调查小组作出9.21报告，12月30日，被告历城区政府作出51号批复，未违反上述规定，作出程序并无不当。 三、9.21报告及51号批复认定事实是否清楚问题。首先，关于事故的经过和结果。调查小组、华山派出所向东方市场、香蕉树公司、原告朱刚、受害人家属等相关人员的询问笔录中均证实，2013年9月21日，宋欢在东方市场东侧二楼楼梯中间平台上玩耍时，接触该楼梯栏杆，触电受伤。对此事实，各方当事人均无异议。其次，关于事故的原因，也是本案的争议焦点。在华山派出所对原告朱刚的询问笔录中，原告朱刚自己陈述该事故是由于其私自接电并对裸露电源线接头未进行绝缘包扎处理引起的，其他相关人员的询问笔录及现场照片均予以证实。因此，调查小组认定“个体施工队负责人朱刚从一楼楼顶私接电源线过程中，对私接裸露电源线（红色和蓝色）接头未进行绝缘包扎处理”为事故的直接原因，认定事实清楚，证据充分，并无不当。再次，关于原告朱刚主张的调查小组组成人员中无专业知识人员是否合法问题。《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十二条“事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。”根据上述规定，事故调查组可以聘请有关专家参与调查，而非应当聘请。本案中，事故发生的原因、经过、结果清晰，案情并不复杂。并且未经许可不得私自接电，对裸露电源线接头应进行绝缘包扎处理是基本生活常识，调查小组遵循精简、效能的原则没有聘请有关专家参与调查并无不当。 综上，被告历城区政府作出51号批复程序合法，证据充分，适用法律依据正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱刚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱刚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张极峰 人民陪审员  李 华 人民陪审员  安 蕾 二〇一九年十一月二十二日 书 记 员  孙晓阳