湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初443号原告张大明，男，1968年1月3日出生，汉族，住湖南省。被告宁乡市人民政府，住所地湖南省宁乡市玉潭街道金洲大道五段398号。法定代表人付旭明，市长。出庭负责人胡长，宁乡市人民政府副调研员。委托代理人廖帅文，宁乡市司法局工作人员。委托代理人刘雪初，宁乡市司法局工作人员。原告张大明诉被告宁乡市人民政府（以下简称宁乡市政府）行政复议一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭进行了审理。原告张大明，被告宁乡市人民政府负责人胡长及委托代理人廖帅文、刘雪初到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张大明起诉称：张大明于2017年8月25日通过EMS向宁乡市煤炭坝镇人民政府（以下简称煤炭坝镇政府）寄送《举报信》，请求煤炭坝镇政府责令贺家湾村民委员会经合法程序推选村民代表和村民小组长，煤炭坝镇政府于2017年8月28日收到该《举报信》后，没有依据《依法分类处理信访诉求工作规则》（国信发[2017]19号）第七条第二款的规定向张大明出具告知书。张大明于2017年10月25日向宁乡市政府提交《行政复议申请书（四）》，宁乡市政府作出宁政复决字（2017）第11号行政复议决定，责令煤炭坝镇政府对举报信作出处理。煤炭坝镇政府于2018年1月15日向张大明寄送《信访事项受理告知单》（以下简称《告知单》），于2018年2月7日作出煤信（访）复字[2018]4号《关于张大明信访事项的答复意见书》（以下简称《答复意见书》）。张大明不服《告知单》及《答复意见书》，于2018年2月28日向宁乡市政府提起《行政复议申请书（九）》，宁乡市政府作出宁政复决字[2018]第14号行政复议决定。宁乡市政府以《告知单》未对申请人的权利义务产生实际影响为由，确认该项请求不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条之规定，不支持张大明的请求，明显不当。煤炭坝镇政府调查处理张大明提交的《举报信》是法定职责。综上，请求判决宁乡市政府逾期作出宁政复决字[2018]第14号行政复议决定的行为违法；判决宁乡市政府作出的宁政复决字[2018]第14号行政复议决定违法，并依法撤销；判令宁乡市政府恢复审理张大明提交的行政复议申请。张大明向本院提交了如下证据：证据1.《举报信》，拟证明《举报信》的内容。证据2.EMS全球邮政特快专递及对应的邮政特快专递查询单（编号：1037268990625），拟证明张大明交寄《举报信》的时间及镇政府收到《举报信》的时间。证据3.《行政复议申请书（四）》，拟证明该申请书的内容。证据4.《行政复议申请书（九）》，拟证明该申请书的内容。证据5.《信访事项受理告知单》，拟证明该《告知单》的内容。证据6.《关于张大明信访事项的答复意见书》，拟证明该《意见书》的内容。证据7.EMS全球邮政特快专递（编号：1079298701721），拟证明宁乡市政府交寄《决定书》的时间。证据8.邮件全程跟踪查询单（编号：1079298701721），拟证明张大明收到《决定书》的时间。证据9.宁政复决字[2018]第14号《行政复议决定书》，拟证明《决定书》的内容。宁乡市政府答辩称：1.宁乡市政府已依法履行行政复议职责，行政复议程序合法。宁乡市政府受理张大明提出的《行政复议申请书（九）》后，向煤炭坝镇政府送达了行政复议答复通知书，煤炭坝镇政府在法定期限内作出书面答复并提交相关证据。因该案的审理需以长沙市中级人民法院（2018）湘01行初148号案件的审理结果为依据，宁乡市政府依法中止审理。因案情复杂，宁乡市政府将审理期限延长30日，并书面通知各方当事人。2019年5月29日，宁乡市政府作出宁政复决字[2018]第14号行政复议决定书，并于2019年6月18日送达各方当事人。2.宁乡市政府作出的宁政复决字[2018]第14号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。张大明提出的《行政复议申请书（九）》的复议请求共有4项，第1项请求所涉《告知单》的主要内容为告知处理时限、联系电话等，未对张大明的权利义务产生实际影响；第2项及第4项请求内容与张大明提出的《行政复议申请书（五）》中的复议请求内容，虽然个别文字表述略有差异，但其实质仍是要求宁乡市政府就同一事项再次进行处理，故该两项请求不符合“一事不再理”基本原则；第3项请求，该《举报信》及《答复意见书》中所涉事项应属于村民进行民主监督的情形，依法不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围。综上，请求驳回张大明的诉讼请求。宁乡市政府向本院提交了如下证据：证据1.行政复议申请书（九）及附件资料；证据2.行政复议答复通知书及送达回证；证据3.行政复议答复书及被申请人提交的证据、依据资料；证据4.[2018]第14号《中止行政复议通知书》及附件、送达回证；证据5.行政复议申请书（四）及宁政复决字[2017]第11号《行政复议决定书》证据6.行政复议申请书（五）及宁政复决字[2018]第1号《行政复议决定书》；证据7.（2018）湘01行初148号行政判决书；证据8.（2019）湘行终152号行政判决书；证据9.[2018]第14号《恢复审理通知书》、《延期审理通知书》及送达回证；证据10.宁政复决字[2018]第14号《行政复议决定书》及送达回证；证据1-10拟共同证明宁政复决字[2018]第14号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。经庭审质证，宁乡市政府对张大明提交的证据质证认为：对证据1-8的真实性、合法性无异议，但认为以上证据恰好证明宁乡市政府作出的行政复议决定合法有效；对证据9的真实性、合法性、关联性无异议。张大明对宁乡市政府提交的证据质证认为：所有的证据都没有提交人的签名或盖章，不符合司法解释的规定，且无法证明证据的提交人、提交时间及处理有关事项的主体。本院对上述证据认证如下：双方当事人提交的证据均来源合法、内容真实、与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据。但能否达到证明目的，应综合全案事实和根据有关规定进行判断。经审理查明：2017年8月25日，张大明通过EMS邮政快递向煤炭坝镇政府寄送《举报信》，请求煤炭坝镇政府责令贺家湾村民委员会依合法程序推选村民代表和村民小组长。因煤炭坝镇政府未对该《举报信》进行处理，张大明于2017年10月25日向宁乡市政府提出行政复议申请。宁乡市政府于2017年12月14日作出宁政复决字[2017]第11号《行政复议决定书》，责令煤炭坝镇政府依法对张大明提交的《举报信》作出处理。2017年12月25日，张大明针对该《举报信》的处理问题，向宁乡市政府提出行政复议申请，请求：1.确认被申请人（煤炭坝镇政府）收到申请人（张大明）的举报信后不在法定时间内履行法定职责的行为违法；2.责令被申请人对申请人举报信内的举报事项履行法定职责。宁乡市政府于2018年2月13日作出宁政复决字[2018]第1号《行政复议决定书》，认为张大明的复议申请系基于同一事实再次要求宁乡市政府启动行政复议程序审查同一行为，有悖“一事不再理”基本原则，且宁乡市政府已就张大明的复议请求作出复议决定，驳回了张大明的行政复议申请。张大明对该复议决定不服，向本院提起行政诉讼，本院于2018年9月17日作出（2018）湘01行初148号行政判决，驳回张大明的诉讼请求。张大明不服，向湖南省高级人民法院提起上诉，湖南省高级人民法院于2019年4月12日作出（2019）湘行终152号行政判决，驳回上诉，维持原判。2018年1月3日，煤炭坝镇政府作出煤信（访）受字[2018]4号《信访事项受理告知单》，告知张大明：已受理其信访事项，并根据工作权限，责成贺家湾村委会向该镇汇报推选村民代表和村民小组长的相关情况，该镇将根据调查了解的情况在60日内作出处理意见，并出具答复意见书。该《告知单》同时将联系电话予以告知。2018年2月7日，煤炭坝镇政府向张大明作出煤信（访）复字[2018]4号《关于张大明信访事项的答复意见书》。2018年2月28日，张大明再次向宁乡市政府邮寄行政复议申请书，复议请求为：1.确认被申请人（煤炭坝镇政府）制作的《信访事项受理告知单》内不包含拟适用法定途径及依据的行为违法；2.确认被申请人收到申请人的举报信后不在法定时间内依法履行法定行政职责的行为违法；3.确认被申请人作出的《关于张大明信访事项的答复意见书》违法，并依法撤销；4.责令被申请人对申请人的举报请求履行法定行政职责（包括对申请人举报信内举报事项调查、处理，并将处理结果答复申请人）。宁乡市政府于2018年3月2日收到上述复议申请书，同日决定受理该复议申请。该复议案件的审理过程中，因张大明提出的复议请求与其之前的复议请求内容表述部分重合，而宁乡市政府针对此前的复议申请作出的复议决定已进入司法审查程序，故宁乡市政府于2018年4月27日中止了该复议案件的审理。待中止原因消除后，宁乡市政府于2019年5月17日恢复复议案件的审理，并因案情复杂，于同日决定延期审理30日。2019年5月29日，宁乡市政府作出宁政复决字[2018]第14号行政复议决定，认为张大明的第1项复议请求所涉《告知单》的主要内容为告知处理时限、联系电话等，未对张大明的权利义务产生实际影响；第2项及第4项复议请求内容与张大明之前提出的行政复议申请中的复议请求内容，虽然个别文字表述略有差异，但其实质仍是要求宁乡市政府就同一事项再次进行处理；第3项请求，该《举报信》及《答复意见书》中所涉事项应属于村民进行民主监督的情形，且本案实质系因村民委员会换届选举工作而引发的纠纷，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围。综上，宁乡市政府作出驳回张大明的行政复议申请的决定。张大明对该复议决定不服，提起本案诉讼，请求判决宁乡市政府逾期作出宁政复决字[2018]第14号《行政复议决定书》的行为违法；判决宁政复决字[2018]第14号《行政复议决定书》违法，并依法撤销；判令宁乡市政府恢复审理张大明的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的……”本案中，张大明在2018年2月28日提出的行政复议申请中共有四项复议请求，其中第一项请求所涉《告知单》的主要内容为煤炭坝镇政府向张大明告知处理其信访事项的时限、联系电话等，该告知行为未对张大明的权利义务产生实际影响，该项复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条之规定，宁乡市政府对该项复议请求不予支持，符合法律规定；第二项及第四项复议请求的内容与张大明在2017年12月25日提出的行政复议申请中的请求内容，虽文字表述略有差异，但实质仍是要求宁乡市政府就同一事项再次进行处理，该两项请求不符合行政复议的受理条件，宁乡市政府对此不予支持，亦无不当；第三项请求所涉《答复意见书》涉及村民委员会的选举事项，该事项属于村民委员会的自治事项，张大明提出的举报请求属于对村民委员会选举工作的民主监督，煤炭坝镇政府对张大明的举报事项进行答复的行为，亦非可以通过行政复议主张的审查事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围。故宁乡市政府作出宁政复决字[2018]第14号行政复议决定，驳回张大明的复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定。程序上，宁乡市政府于2018年3月2日受理张大明的此次行政复议申请，因其中部分复议请求与张大明之前的复议请求内容存在重合，宁乡市政府针对张大明之前的复议申请作出的复议决定即宁政复决字[2018]第1号行政复议决定已进入司法审查程序，此次复议案件的审理需以该复议决定的司法审查结果为依据，宁乡市政府于2018年4月27日中止此次复议案件的审理，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项的规定，在上述复议决定的司法审查结果出来后，宁乡市政府于2019年5月17日恢复此次复议案件的审理，因案情复杂，同日决定延期审理30日，并于2019年5月29日作出被诉行政复议决定，期限上符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。张大明主张被诉行政复议决定系逾期作出，没有法律依据，不予支持。综上，宁乡市政府作出的宁政复决字[2018]第14号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。张大明请求撤销被诉行政复议决定，并由宁乡市政府恢复其复议案件审理的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张大明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张大明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  周 永审 判 员  傅美容人民陪审员  章海如二〇一九年十一月十三日书 记 员  陈仪静附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第四十一条行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。