河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0782行初90号原告:新乡市昱豪餐饮娱乐有限公司，住所地：新乡市和平路光彩大市场B2楼三、四层，统一社会信用代码：914107006999844011。法定代表人:王永强，该公司执行董事。委托诉讼代理人：孟凡，河南师大方正律师事务所律师。委托诉讼代理人：周国相，河南师大方正律师事务所律师。被告:新乡市公安局向阳分局，住所地：新乡市和平大道24号。法定代表人:崔玉明，该局政委。委托诉讼代理人：高家峰，新乡市公安局民警。委托诉讼代理人：孙珑，新乡市公安局向阳分局民警。原告新乡市昱豪餐饮娱乐有限公司（以下简称昱豪公司）因不服新乡市公安局向阳分局（以下简称向阳分局）行政处罚一案，于2019年6月11日向本院提起行政诉讼。本院6月13日立案受理后，依法向被告向阳分局送达起诉书副本、应诉通知书、举证通知书等。依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭进行了审理。原告昱豪公司委托诉讼代理人孟凡、周国相，被告向阳分局委托诉讼代理人高家峰、孙珑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。向阳分局于2019年5月20日作出新向公（治）行罚决字【2019】135号行政处罚决定书。主要内容：现查明新乡市昱豪餐饮娱乐有限公司（“翡翠明珠”KTV），地址：新乡市卫滨区和平路光彩市场B2楼三、四层“翡翠明珠”KTV娱乐场所有为提供、从事营利性陪侍提供条件行为，以上事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、视频资料、书证等证据证实。根据你的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，你的违法行为为一般，根据《娱乐场所管理条例》第十四条第一款第（四）项和第四十三条之规定，现决定对新乡市昱豪餐饮娱乐公司（“翡翠明珠”KTV）以娱乐场所为提供、从事营利性陪侍提供条件责令停业整顿3个月。并交待了复议及诉讼的权利。原告昱豪公司诉称，2019年1月22日，原告公司因被人恶意举报，被向阳分局调查，未发现违法行为。2019年5月22日，被告以原告作为娱乐场所为提供、从事营利性陪侍提供条件的行为为由，对原告处以责令停业整顿3个月的行政处罚。原告收到该行政处罚决定书后，认为该行政处罚行为存在认定事实不清、缺乏事实依据、证据不客观、不真实、适用法律错误、程序严重违法等情况，依法应当予以撤销。诉讼请求为：1、判决撤销新乡市公安局向阳分局作出的新向公（治）行罚决字【2019】135号行政处罚决定书;2、本案诉讼费由被告承担。被告向阳分局辩称，一、原告场所内存在营利性陪侍的违法事实清楚、证据确凿。2019年1月22日，新乡市公安局接到举报人殷某某实名举报“翡翠明珠KTV内现在还有小姐坐台，过去每位小姐坐台费是400元，现在每位坐台小姐涨到500元”。同日，新乡市公安局治安管理支队对昱豪公司（翡翠明珠KTV）进行检查，发现有关线索移交被告调查取证。当日，新乡市公安局指定被告对该场所进行查处。2019年1月22日，被告受理案件并进行查处。2019年3月26日22时30分许，新乡市公安局南桥分局对昱豪公司日常执法检查时发现该场所确实存有陪侍现象，于2019年3月27日受理案件并进行了调查。2019年4月18日南桥分局根据案件管辖分工将该案移送被告处理。经查，昱豪公司（翡翠明珠ktv）有为提供、从事营利性陪侍提供条件的行为。以上事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、视频资料、书证等证据证实，因此被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿充分。二、本案程序合法，适用法律正确。被告受理案件后，依照《娱乐场所管理条例》、《公安机关办理行政案件程序规定》的程序，询问了当事人及相关证人，调取了相关证据，并对昱豪公司进行了行政处罚前告知，举行了听证会议。2019年5月20日，被告依据《娱乐场所管理条例》第十四条第一款第（四）项、第四十三条之规定，对昱豪公司下达了新向公(治)行罚决字【2019】135号行政处罚决定书，对本案原告处以责令停业整顿3个月的处罚。被告作出的行政处罚决定书适用法律正确，符合法定程序。综上，请求驳回原告的诉求。根据原告的起诉及被告的答辩意见，合议庭归纳本案争议焦点为，被告作出的行政行为是否合法。被告向本院提交的证据、依据：一、职权依据：《娱乐场所管理条例》“第三条、第四十三条、第三十七条、第五十四条；《公安机关办理行政案件程序规定》第十条、第十三条、第十五条；证明：被告对该案件具有管辖权，依法可以对案件进行处理。二、程序依据：法律规定的程序：《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条（受理案件）、第四十九条、第五十条（开展调查）、第一百六十七条、第一百六十八条、第一百二十三条（行政处罚权利义务告知）、第一百二十四条、第一百二十五条、第一百二十六条、第八章第二节、第三节、第四节（组织听证）。第一百七十二条（根据违法情况作出相应处理）、第一百七十五条（制作行政处罚决定书）第三十六条（××）。具体办理的程序：1、新向公（治）受案字【2019】131号受案登记表及受案回执。证明：案件来源以及向举报人殷某某告知了案件依法受理。2、2019年1月22日新乡市公安局作出的指定管辖通知一份。证明：根据上级机关指定予以进行了处罚。3、2019年1月22日反应情况说明一份（殷某某）。证明：殷某某控告翡翠明珠商务会所存在有偿陪侍的问题。4、到案经过两份（分别由民警刘渊博、民警王艳伟签字）。证明：根据线索举报、对翡翠明珠依法进行调查。5、2019年1月23日新乡市公安局向阳分局对吴某某的询问笔录及吴某某的身份信息及行政案件权利义务告知书各一份。证明：向阳分局对翡翠明珠为提供从事营利性陪侍提供条件问题进行调查。6、2019年1月23日新乡市公安局向阳分局对郭某的询问笔录及郭某的身份信息及行政案件权利义务告知书各一份。证明：向阳分局对翡翠明珠为提供从事营利性陪侍提供条件问题进行调查。7、2019年1月23日新乡市公安局向阳分局对李某某的询问笔录及李某某的身份信息及行政案件权利义务告知书各一份。证明：向阳分局对翡翠明珠为提供从事营利性陪侍提供条件问题进行调查。8、2019年1月22日新乡市公安局向阳分局对夏某的询问笔录及夏某的身份信息及行政案件权利义务告知书各一份。证明：向阳分局对翡翠明珠为提供从事营利性陪侍提供条件问题进行调查。9、2019年1月22日新乡市公安局向阳分局对孙某某的询问笔录及孙某某的身份信息及行政案件权利义务告知书各一份。证明：向阳分局对翡翠明珠为提供从事营利性陪侍提供条件问题进行调查。10、2019年1月23日新乡市公安局向阳分局对田某某的询问笔录及田某某的身份信息及行政案件权利义务告知书各一份。证明：向阳分局对翡翠明珠为提供从事营利性陪侍提供条件问题进行调查。11、2019年1月24日新乡市公安局向阳分局对殷某某的询问笔录及殷某某的身份信息及行政案件权利义务告知书各一份。证明：对举报人举报的翡翠明珠为提供从事营利性陪侍提供条件问题进行调查。12、2019年1月28日新乡市公安局向阳分局对耿某某的询问笔录、耿某某的身份信息、行政案件权利义务告知书及2019年1月30日耿某某出具的情况说明各一份。13、2019年3月21日新乡市公安局向阳分局对王某某的询问笔录及王某某的身份信息及行政案件权利义务告知书各一份。14、社区工作人员潘小霞身份信息及新乡市红旗区向阳街道办事处安居社区居民委员会2019年3月21日出具的证明各一份。15、2019年4月10日新乡市公安局向阳分局对郑某某的询问笔录及郑某某的身份信息及行政案件权利义务告知书各一份。16、新乡市昱豪餐饮有限公司营业执照、新乡市昱豪餐饮娱乐有限公司卫生许可证、新乡市昱豪餐饮娱乐有限公司娱乐经营许可证、新乡市昱豪餐饮有限公司公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证各一份。证明：新乡市昱豪餐饮娱乐有限公司的主体身份。17、新向公（治）调证字【2019】0108号调取证据通知书（殷某某）及调取证据清单各一份。18、新向公（治）调证字【2019】0508号调取证据通知书（殷某某）、调取证据清单各一份。证明：对殷某某手里的视频光盘进行调取。19、新南公（治）受案字【2019】313号受案登记表一份。证明：新乡市公安局南桥分局对翡翠明珠的案件进行受理。20、新南公（治）行移字【2019】3号移送案件通知书一份。证明：南桥分局把该案件移送至向阳分局。21、新南公（治）行传字【2019】13号传唤证、新南公（治）行传通字【2019】30号被传唤人家属通知书、新南公（治）行传通字【2019】0196号传唤告知家属通知书、新南公（治）行传通字【2019】0197号传唤告知家属通知书、新南公（治）行传通字【2019】0198号传唤告知家属通知书、新南公（治）行传通字【2019】199号被传唤人家属通知书、新南公（治）行传字【2019】269号传唤证、新南公（治）行传通字【2019】269号被传唤人家属通知书、新南公（治）行传通字【2019】199号传唤告知家属通知书、新南公（治）行传通字【2019】200号被传唤人家属通知书。证明：南桥分局对相关人员进行传唤及告知被传唤家属的相关文书。22、到案经过两份。证明：南桥分局2019年3月26日对翡翠明珠进行检查后对相关人员传唤至治安管理大队进行调查询问及2019年3月27日传唤吴某某王某某接受调查询问。23、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对魏某的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份。24、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对秦某某的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份。25、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对贾某某的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份。26、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对周某某的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份。27、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对李某某的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份。28、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对梁某某的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份。29、2019年4月12日新乡市公安局南桥分局对韩某某的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份。30、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对蒋某某的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份。31、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对李某的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份。32、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对王某某的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份。33、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对吴某某的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份。34、2019年3月29日新乡市公安局南桥分局对王某某的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份。证据23-34对翡翠明珠为提供从事营利性陪侍提供条件问题进行调查。35、2019年4月3日新乡市公安局南桥分局对贾某某做的辨认笔录三份、照片三张、辨认信息三份。36、2019年4月3日新乡市公安局南桥分局对魏某某做的辨认笔录二份、照片二张、辨认信息二份。37、2019年4月3日新乡市公安局南桥分局对秦某某做的辨认笔录三份、照片三张、辨认信息三份。38、2019年4月4日新乡市公安局南桥分局对李某做的辨认笔录一份、照片一张、辨认信息一份。39、2019年4月12日新乡市公安局南桥分局对韩某某做的辨认笔录三份、照片三张、辨认信息三份。40、2019年4月7日新乡市公安局南桥分局治安管理大队出具的情况说明（辨认）一份。证据35-40证明对翡翠明珠为提供从事营利性陪侍提供条件问题进行调查41、新南公（治）调证字【2019】187号调取证据通知书及调取证据清单各一份。证明：对翡翠明珠的相关资质证照进行相关调查，及翡翠明珠内的任职情况进行调查。42、涉案人员基本信息查询表（王某某、吴某某、李某、李某某、王翠某、梁某某、蒋某某、韩某某、魏某、秦某某、贾某某）证明：涉案人员的身份信息。43、2019年3月26日新乡市公安局南桥分局的办案人员身份证明。证明参与调查的均系南桥分局的正式民警。44、行政处罚告知笔录。证明：向阳分局对拟作出的现在处罚依法告知被处罚人，因通知王某某拒不到领取该文书，由两名民警签字做了备录。45、张贴公告照片一张。证明：2019年4月20日在翡翠明珠商务会所门口张贴处罚告知。46、新乡市昱豪餐饮娱乐有限公司陈述申辩。证明：2019年4月26日的陈述，原告已收到向阳分局张贴出拟处罚告知公告。47、新乡市昱豪餐饮娱乐有限公司召开听证申请书。48、新向公（法）听通字【2019】001号举行听证通知书。49、新乡市公安局向阳分局听证笔录。50、新乡市公安局向阳分局关于补充听证证据的说明。51、新乡市公安局向阳分局听证报告书。证据47-51，证明：向阳分局依法组织了听证，听证程序合法。52、新向公（治）行罚决字【2019】135行政处罚决定书。证明：在听证上充分听取原告的陈述和申辩后，依法作出行政处罚决定。53、公安行政处罚审批表。证明：依法呈报。54、新乡市昱豪餐饮娱乐有限公司出具的委托手续。证明：参与听证的原告委托代理人的身份。55、执法记录仪视频光盘一张。证明程序合法。56、向阳分局的办案民警警员信息。证明：执法主体合法。以上证据综合证明被告办理程序合法。三、认定事实证据：1、2019年1月23日新乡市公安局向阳分局对吴某某的询问笔录。证明：向阳分局对吴某某就翡翠明珠的相关情况进行调查。2、2019年1月23日新乡市公安局向阳分局对郭某的询问笔录。证明：郭某系翡翠明珠的客户经理，其促销酒水的方式为陪着来唱歌的客人喝酒，并对公司按照推销酒水的数量进行提成，该行为公安机关认为是提供或从事以营利为目的陪侍。3、2019年1月23日新乡市公安局向阳分局对李某某的询问笔录。证明：公安机关对当天带来的人员进行询问调查，其不承认提供营利性陪侍。4、2019年1月22日新乡市公安局向阳分局对夏某的询问笔录。证明：公安机关对当天带来的人员进行询问调查，其不承认提供营利性陪侍。5、2019年1月22日新乡市公安局向阳分局对孙某某的询问笔录。证明：孙某某推销酒水陪客人喝酒，其促销酒水的方式为陪着来唱歌的客人喝酒，并对公司按照推销酒水的数量进行提成，该行为公安机关认为是提供或从事以营利为目的陪侍。6、2019年1月23日新乡市公安局向阳分局对田某某的询问笔录。证明：其称当晚正在翡翠明珠商务会所115房间陪客人喝酒，推销酒水有提成，为了让客人买更多的酒水，就陪着他们喝酒，该行为公安机关认为是提供或从事以营利为目的陪侍。7、2019年1月24日新乡市公安局向阳分局对殷某某的询问笔录。证明：翡翠明珠商务会所有为提供或从事以营利性为目的陪侍提供条件的行为，并陈述了其提供举报视频的来源。8、2019年1月28日新乡市公安局向阳分局对耿某某的询问笔录。证明：翡翠明珠商务会所有为提供或从事以营利性为目的陪侍提供条件的行为，并说明了殷某某提供的举报视频系其本人拍摄。9、耿某某的情况说明。证明：拍摄时拍摄设备没有校对拍摄时间，录像上显示的时间不准确。10、2019年3月21日新乡市公安局向阳分局对王某某的询问笔录。证明：2018年2、3月份到2018年3、4月份在翡翠明珠商务会所内上班当公关，证明翡翠明珠商务会所以营利性为目的陪侍提供条件的行为。11、2019年4月10日新乡市公安局向阳分局对郑某某的询问笔录。证明：2014年9月至2018年9月10日其在翡翠明珠商务会所工作，证明翡翠明珠商务会所以营利性为目的陪侍提供条件的行为。12、翡翠明珠高务会所考勤表三张。证明：被调查人员郭某、李某、吴某某、韩某某系其员工。13、翡翠明珠商务会所吧台电脑内显示人员名单三张。证明：显示的姓名是小名不是其真实姓名和身份是模特或公关这种名称是典型的以营利为目的陪侍的人员化名及身份。14、举报人殷某某提供举报视频光盘一张（经过剪辑的光盘）。证明：翡翠明珠商务会所存在为以营利性为目的陪侍提供条件的行为。15、举报人殷某某提供举报原始视频光盘一张（完整视频，没有经过剪辑）。证明：翡翠明珠商务会所存在为以营利性为目的陪侍提供条件的行为。16、翡翠明珠商务会所房间现场照片一张。证明：向阳分局民警孙珑在2019年1月22日在查处翡翠明珠商务会所现场用警务通手机进行拍摄。殷某某举报视频中房间标号c06（306）内部陈设与视频当中完全吻合。17、耿某某在翡翠明珠商务会所消费账单一张。证明：结合其笔录，翡翠明珠商务会所存在为提供或从事以营利性为目的陪侍提供条件的行为。18、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对魏某的询问笔录。证明：贾某某让服务员叫了两个陪唱的“公主”陪魏某和贾某某喝酒玩游戏，其证明翡翠明珠商务会所存在为提供、从事营利性陪侍提供条件的行为。19、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对秦某某的询问笔录。证明：翡翠明珠商务会所存在为提供、从事营利性陪侍提供条件的行为。20、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对贾某某的询问笔录。证明：翡翠明珠商务会所存在为提供、从事营利性陪侍提供条件的行为。21、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对周某某的询问笔录。证明：翡翠明珠商务会所存在为提供、从事营利性陪侍提供条件的行为。22、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对李某某的询问笔录。证明：翡翠明珠商务会所存在为提供、从事营利性陪侍提供条件的行为。23、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对梁某某的询问笔录。证明：翡翠明珠商务会所存在为提供、从事营利性陪侍提供条件的行为。24、2019年4月12日新乡市公安局南桥分局对韩某某的询问笔录。证明：翡翠明珠商务会所存在为提供、从事营利性陪侍提供条件的行为。25、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对蒋某某的询问笔录。证明：翡翠明珠商务会所存在为提供、从事营利性陪侍提供条件的行为。26、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对李某的询问笔录。证明：翡翠明珠商务会所存在为提供、从事营利性陪侍提供条件的行为。27、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对王某某的询问笔录。证明：翡翠明珠商务会所存在为提供、从事营利性陪侍提供条件的行为。28、2019年3月27日新乡市公安局南桥分局对吴某某的询问笔录。证明：翡翠明珠商务会所存在为提供、从事营利性陪侍提供条件的行为。29、2019年3月29日新乡市公安局南桥分局对王某某的询问笔录。证明：公安机关对原告法定代表人进行调查，不承认其公司存在违法行为。30、2019年4月3日新乡市公安局南桥分局对贾某某做的辨认笔录三份、照片三张、辨认信息三份。31、2019年4月3日新乡市公安局南桥分局对魏某做的辨认笔录二份、照片二张、辨认信息二份。32、2019年4月3日新乡市公安局南桥分局对秦某某做的辨认笔录三份、照片三张、辨认信息三份。33、2019年4月4日新乡市公安局南桥分局对李某做的辨认笔录一份、照片一张、辨认信息一份。34、2019年4月12日新乡市公安局南桥分局对韩某某做的辨认笔录三份、照片三张、辨认信息三份。35、2019年4月7日新乡市公安局南桥分局治安管理大队出具的情况说明（辨认）一份。证据30-35证明：2019年3月26日提供和接受以营利为目的的陪侍人员和消费人员进行辨认和确定。36、营业执照等材料：新乡市昱豪餐饮娱乐有限公司营业执照、新乡市昱豪餐饮娱乐有限公司卫生许可证、新乡市昱豪餐饮娱乐有限公司娱乐经营许可证、新乡市昱豪餐饮有限公司公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证、人事档案表及身份证明复印件（韩某某、毛某某、张某某、毛某、王海某、李某、王凡某、朱某某、何某、张某、）。证明：翡翠明珠商务会所的名称为新乡市昱豪餐饮娱乐有限公司，韩某某系新乡市昱豪餐饮娱乐有限公司员工。37、执法记录仪的视频光盘。证明：公安机关（南桥分局）对翡翠明珠商务会所的存在的违法行为依法进行查处。以上证据证明被告认定事实清楚。四、适用法律依据：根据《娱乐场所管理条例》第十四条、第四十三条的规定，证明被告适用法律正确。原告昱豪公司向本院提交的依据、证据：1、2019年2月1日新乡市公安局向阳分局告知公告。证明对原告进行处罚告知。2、2019年4月20日告知公告。证明对原告进行的处罚告知内容不一致，有加重处罚的嫌疑，告知程序违法。经庭审质证,原告对被告提交的程序方面的证据异议为：1、证据4执法民警刘渊博未到现场执法，程序违法；2、证据6-10、13、29、30、31、33、34证人证言和询问过程，被告未在听证会上举证出示，调查程序违法；3、证据28因证人是未成年人，并且是女性，没有通知成年家属或适格的成年人在场，也未指派女性侦查人员对其询问，程序违法；4、证据44-45处罚前告知程序违法，两次告知且内容不一致，加重了处罚；5、证据49-51听证程序违法，听证报告制作时间程序违法；6、对证据55执法人员进行询问，多次出现威胁、提示性发问。原告对被告提交的认定事实证据异议为：1、对于被告作出行政处罚的证据应结合听证笔录进行审查，在听证笔录中所出示的证据才是被告作出行政处罚的事实证据。2、对证据2郭某为男性，其在房间内喝酒的行为不属于陪侍服务行为。3、对证据3-4两个证人不是陪侍。4、对证据5证人（孙某某）进入房间是去敬酒的，并不是陪酒、陪唱的陪侍。5、对证据6证人（田某某）同样是去敬酒的，并不是陪酒、陪唱的陪侍。6、对证据7殷某某证言真实性和证明内容均有异议，视频资料均不是原始载体、存在剪切且没有在听证会上出示。7、对证据8、9、17耿某某询问笔录、情况说明、消费清单，真实性及内容有异议，消费记录与视频没有任何联系。8、对证据10王某某与原告没有任何关联性，9、对证据11郑某某证言，因其与原告之间存在纠纷，其证言不真实，10、对证据13该证据是被告的人员单独进行拍照形成，没有持有人签字，属于不符合法定程序的可能严重影响执法公正的证据，应当予以排除。11、对证据14-15,同对殷某某的质证意见。12、对证据18、19、20、22、23、秦某某、魏某、贾某某、梁某某、李某某的证言真实性有异议。执法民警现场询问时，存在有目的的诱导性发问，无法排除诱供的嫌疑，该证人证言不应当采信。13、对梁某某的证言，真实性、合法性有异议。证人是未成年人，在询问时未通知成年家属或适格成年人在场。14、对证据21周某某的证言有异议，不能证明原告场所内存在为有偿陪侍提供条件的事实。被告对原告提交的证据的质证意见为:2019年4月19日的行政处罚告知笔录的处罚内容是对娱乐场所管理条例第四十三条的规定的表述，最终做出的停业整顿三个月处罚与处罚前的公告告知的处罚内容一致,不存在加重处罚的情形。经审核，本院认为被告提交的证据系在案件办理过程中中客观形成，内容客观真实且与本案具有关联性。实名举报材料、现场检查视频、证人证言、照片、辨认记录以及违法行为人的陈述和申辩等证据能够相互印证，形成证据链条。本院对被告提交的证据予以采信。原告提交的两份证据系被告在办理案件过程中的程序证据，虽然存在瑕疵，但并不影响案件整体定性，原告的证明目的不能成立。经审理查明,2019年1月22日，新乡市公安局治安管理支队接到举报人实名举报，称在新乡市卫滨区和平路光彩市场B2楼三、四层“翡翠明珠”KTV娱乐场所存在提供、从事营利性陪侍现象，同日新乡市公安局指定被告向阳分局对原告昱豪公司（翡翠明珠）进行查处。被告同日立案并对原告工作人员“大堂经理”吴某某、“客户经理”郭某、田某某、孙某某，工作人员李某某、夏某进行调查询问。之后，又对举报人殷某某、消费者耿某某、昱豪公司的原工作人员“公关”王某某、原“营销经理”郑某某分别进行询问。获取举报材料、视频录像、照片、证人证言及消费账单等证据。2019年3月26日，新乡市公安局南桥分局对昱豪公司日常执法检查时发现该场所确实存有陪侍现象，2019年3月27日南桥分局以昱豪公司存在营利性陪侍问题受理案件，并分别对昱豪公司工作人员李某、吴某某、蒋某某、周某某、李某某、韩某某、梁某某、进行调查询问，对当日在昱豪公司311房间内消费人员贾某某、魏某、秦某某、王某某进行调查询问。另经辨认确认3月26日晚李某某陪侍消费者魏某，梁某某陪侍消费者贾某某。2019年4月18日南桥分局根据案件管辖分工将该案移送被告处理。被告于2019年2月1日、2019年4月20日向原告公告送达了行政处罚告知书。原告于2019年4月26日向被告提出陈述、申辩以及听证申请，被告于2019年5月7日组织双方进行了听证。2019年5月20日，被告依据《娱乐场所管理条例》第十四条第一款第（四）项、第四十三条之规定，对原告下达了新向公（治）行罚决字【2019】135号行政处罚决定书，对原告处以责令停业整顿3个月的处罚，并于2019年5月22日向原告送达。原告不服该行政处罚决定书，向本院提起诉讼。本院认为，根据国务院《娱乐场所管理条例》第三条、第三十七条、第四十三条、第五十四条和《公安机关办理行政案件程序规定》规定，被告向阳公安分局具有对本辖区娱乐场所治安行政案件处罚的主体资格和法定职权。被告在该案办理过程中，依照《公安机关办理行政案件程序规定》的规定办理该行政案件，在作出本案被诉行政处罚决定前履行了受理、权利义务告知、调查取证、处罚前告知、听证、报批、作出处罚决定、送达等程序，其办理程序符合法律规定。关于原告认为向阳公安分局存在听证程序违法、行政处罚前告知程序违法、部分证据调取程序违法等问题的意见，经审查向阳公安分局提交的程序方面的证据材料，结合该分局当庭陈述，本院认为向阳公安分局办理该行政案件中在听证程序、行政处罚前告知程序、部分证据调取程序中存在瑕疵，但并不存在影响原告合法权利行使的情形，原告的异议理由不能成立，本院不予采纳。被告受理案件后，根据举报人的实名举报、现场检查、证人证言、视听资料、辨认记录以及违法行为人的陈述和申辩等证据，经综合认证，证明原告存在“为提供、从事营利性陪侍提供条件”的违法行为。被告认定案件事实清楚、证据充分。原告诉称被告认定事实错误的理由不能成立，本院不予采纳。被告根据《娱乐场所管理条例》第十四条第一款第(四)项和第四十三条的规定作出行政处罚，裁量准确，适用法律正确，原告诉称适用法律错误的理由不能成立，本院不予采纳。综上，被告2019年5月20日作出新向公（治）行罚决字【2019】135号行政处罚决定书事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新乡市昱豪餐饮娱乐有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告新乡市昱豪餐饮娱乐有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  夏继豹人民陪审员  马新喜人民陪审员  李运山二〇一九年十一月十二日书 记 员  李天帅