河南省漯河市郾城区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1103民初4492号原告：王同良，男，汉族，1949年10月17日出生，住漯河市郾城区。原告：田友德，男，汉族，1946年10月21日出生，住漯河市郾城区。原告：孟艳红，女，汉族，1969年5月3日出生，住漯河市郾城区。原告：杨玉凤，女，汉族，1959年8月21日出生，住漯河市郾城区。原告：田群成，男，汉族，1940年1月21日出生，住漯河市郾城区。原告：赵进德，男，汉族，1940年4月4日出生，住漯河市郾城区，原告：刘桂兰，女，汉族，1951年10月24日出生，住漯河市郾城区。原告：赵永军，男，汉族，1978年1月28日出生，住漯河市郾城区。原告：彭娟，女，汉族，1979年11月8日出生，住漯河市郾城区。原告：邵云龙，男，汉族，1988年9月13日出生，住漯河市郾城区。原告：邵天伟，男，汉族，1966年8月1日出生，住漯河市郾城区，原告：杨淑华，女，汉族，1963年7月11日出生，住漯河市郾城区，原告：刘桂兰，女，汉族，1939年7月13日出生，住漯河市郾城区城关镇桐刘村1组29号，身份证号411123193907138026。原告：张乐，女，汉族，1991年11月15日出生，住漯河市郾城区，原告：王会敏，女，汉族，1989年11月19日出生，住漯河市郾城区。原告：赵纪德，男，汉族，1952年12月16日出生，住漯河市郾城区。原告：李爱兰，女，汉族，1953年6月5日出生，住漯河市郾城区。原告：赵峰，男，汉族，1981年11月11日出生，住漯河市郾城区。原告：卜凤真，女，汉族，1987年8月12日出生，住漯河市郾城区。原告：姚会民，女，汉族，1971年8月30日出生，住漯河市郾城区。原告：王卫军，男，汉族，1971年3月3日出生，住漯河市郾城区。原告：杨小晶，女，汉族，1984年8月4日出生，住漯河市郾城区。原告：王小四，男，汉族，1976年8月26日出生，住漯河市郾城区。原告：姬永杰，女，汉族，1977年2月15日出生，住漯河市郾城区。原告：王卫彬，男，汉族，1974年8月14日出生，住漯河市郾城区。原告：**安，男，汉族，1969年2月14日出生，住漯河市郾城区。原告：王卫阁，女，汉族，1970年5月4日出生，住漯河市郾城区。原告：张建设，男，汉族，1954年10月11日出生，住漯河市郾城区。原告：高风梅，女，汉族，1951年7月15日出生，住漯河市郾城区。原告：张文博，男，汉族，1991年10月2日出生，住漯河市郾城区。原告：张艳丽，女，汉族，1967年11月29日出生，住漯河市郾城区。原告：张大红，男，汉族，1966年9月13日出生，住漯河市郾城区。原告：张建平，男，汉族，1966年9月1日出生，住漯河市郾城区。原告：孟春玲，女，汉族，1968年3月3日出生，住漯河市郾城区。原告：张杰，男，汉族，1990年1月29日出生，住漯河市郾城区，原告：张梦琼，女，汉族，1993年1月1日出生，住漯河市郾城区。原告：郭佳明，女，汉族，1991年1月15日出生，住漯河市召陵区。原告：姚桂云，女，汉族，1953年7月28日出生，住漯河市郾城区。原告：田大伟，男，汉族，1981年6月12日出生，住漯河市郾城区。原告：薛桂霞，女，汉族，1963年11月4日出生，住漯河市郾城区。原告：张梦佳，女，汉族，1994年4月29日出生，住漯河市郾城区。原告：刘保顺，男，汉族，1946年3月5日出生，住漯河市郾城区。原告：柳风枝，女，汉族，1947年1月17日出生，住漯河市郾城区。原告：刘晓红，男，汉族，1975年10月23日出生，住漯河市郾城区。原告：武凤菊，女，汉族，1975年6月10日出生，漯河市郾城区。原告：张爱枝，女，汉族，1938年7月7日出生，住漯河市郾城区。原告：张奇正，男，汉族，1933年9月13日出生，住漯河市郾城区。原告：王卫华，男，汉族，1980年11月1日出生，住漯河市郾城区。原告：王卫峰，男，汉族，1975年8月28日出生，住漯河市郾城区。原告：郑连枝，女，汉族，1947年11月16日出生，住漯河市郾城区。原告：赵平，女，汉族，1958年8月9日出生，住漯河市郾城区。原告：田德安，男，汉族，1953年5月4日出生，住漯河市郾城区。原告：田小辉，男，汉族，1989年2月25日出生，住漯河市郾城区。原告：许二娟，女，汉族，1987年12月22日出生，住漯河市郾城区。原告：翟丽君，女，汉族，1986年8月11日出生，住漯河市郾城区。原告：刘秀枝，女，汉族，1953年12月15日出生，住漯河市郾城区。原告：翟春磊，男，汉族，1983年4月25日出生，住漯河市郾城区。原告：刘保林，男，汉族，1960年3月12日出生，住漯河市郾城区。原告：刘玉娥，女，汉族，1963年10月12日出生，住漯河市郾城区。原告：刘阳阳，男，汉族，1985年11月16日出生，住漯河市郾城区。原告：刘俊丽，女，汉族，1987年6月9日出生，住漯河市郾城区。原告：王桂良，男，汉族，1955年4月6日出生，住漯河市郾城区。原告：李桂娥，女，汉族，1955年2月10日出生，住漯河市郾城区。原告：王秀琴，女，汉族，1965年2月18日出生，住漯河市郾城区。原告：王铁良，男，汉族1946年12月23日出生，住漯河市召陵区。原告：张亚磊，男，汉族，1991年1月24日出生，住漯河市郾城区。原告：马卫静，女，汉族，1992年10月5日出生，住漯河市郾城区。原告：张学安，男，汉族，1966年3月5日出生，住漯河市郾城区。原告：张玉梅，女，汉族，1926年5月10日出生，住漯河市郾城区。原告：王卫强，男，汉族，1977年11月1日出生，住漯河市郾城区。原告：田西江，男，汉族，1953年6月10日出生，住漯河市郾城区。原告：孟玉连，女，汉族，1952年4月26日出生，住漯河市郾城区。原告：吕晶晶，女，汉族，1985年1月9日出生，住漯河市郾城区。原告：吕世龙，男，汉族，1988年10月24日出生，住漯河市郾城区。原告：卓秀琴，女，汉族，1969年12月13日出生，住漯河市郾城区。原告：张文豪，男，汉族，2000年4月11日出生，住漯河市郾城区。原告：张珊珊，女，汉族，1993年6月10日出生，住漯河市郾城区。原告：吴小敏，女，汉族，1983年9月25日出生，住漯河市郾城区。诉讼代表人：王同良、田友德、孟艳红。以上78位共同委托诉讼代理人：王文学、春夏，河南强人律师事务所律师。被告：郾城区城关镇和平路居委会（原郾城县城关镇桐刘村村民委员会），住所地，漯河市郾城区祁山路淞江小区西南角。法定代表人：杨中华，该居委会现任主任。被告：郾城区城关镇和平路居委会第一居民组（原郾城县城关镇桐刘村村民委员会第一村民组），地址，漯河市郾城区祁山路淞江小区西南角。负责人：吕进生，男，汉族，1948年1月15日出生，住漯河市郾城区。该组现任组长。被告：彭磊，男，汉族，1963年5月16日生，住漯河市郾城区。委托诉讼代理人：樊锋，河南长风律师事务所律师。原告王同良等78人诉被告郾城区城关镇和平路居委会（以下简称和平路居委会）、郾城区城关镇和平路居委会第一居民组（以下简称第一居民组）、彭磊确认合同效力纠纷一案，本院受理后，依法适用普易程序，于2019年8月27日、2019年10月11日两次公开开庭进行了审理。原告王同良及其78位原告共同的委托诉讼代理人王文学和春夏、被告第一村民组负责人吕进生、被告彭磊及其委托诉讼代理人樊锋到庭参加了诉讼。被告和平路居委会经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告王同良等78位原告向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告和平路居委会和第一村民组以3600元的价格，将全体组民所有的143.7平方米的集体土地使用权出让给被告彭磊的行为无效；2、本案诉讼费由三被告承担。事实与理由：2000年3月3日，郾城县城关镇桐刘村村民委员会第一村民组（现第一村民组）原组长孙兰欣与出纳吕海江串通一气，在未经全体组员开会同意，也未让全体组员代表签字认可的前提下，就擅自以3600元的价格，将全体组员所有的143.7平方米的集体土地使用权出让给不是本村村民的被告彭磊；被告和平路居委会在未告知新当选的组长吕进生知情的前提下，就为被告彭磊非法占地出具了土地使用权证办证证明，造成全体组员的土地流失。综上，三被告以不合理低价出让第一居民组集体土地的行为，违反法律规定，应为无效行为。经原告协商，决定推选王同良、田友德、孟艳红为诉讼代表人。被告和平路居委会未到庭参加诉讼，也未向本院提交书面答辩状。被告第一居民组答辩称：原告反映的是事实，我是现任组长吕进生，我刚担任组长时，上一任组长孙兰欣没有给我交接任何会议记录，我作为连庄现任组长，清楚知道关于彭磊、彭春霞夫妻购买的两处宅基地，没有召开群众和代表会议。我是2000年3月当选组长，当时就不认可海江以3600元的价格将彭磊多占这一处宅基地（143.7平方米）私自卖给彭磊，海江和彭磊是亲戚，被告彭磊，买地行为不合法，请法院依法判决。被告彭磊答辩称：第一，原告诉请早已经超出行使撤销权的法定除斥期间或者行使确认之诉的诉讼时效；第二，原郾城县人民政府为被告彭磊颁发了土地使用权证书，属于行政机关的具体行政行为，且该程序合法有效；第三，请求法院依法驳回原告的诉请。当事人围绕事实请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据双方当事人举证质证及当庭陈述，本院确认如下事实：原告称2000年3月3日，郾城县城关镇桐刘村村民委员会第一村民组（现第一村民组）原组长孙兰欣与出纳吕海江串通一气，在未经全体组员开会同意，也未让全体组员代表签字认可的前提下，就擅自以3600元的价格，将全体组员所有的143.7平方米的集体土地使用权出让给不是本村村民的被告彭磊。庭审中，向本院提交的彭春霞（彭磊的妻子）行政案件卷宗材料，欲证明彭磊占地143.75平方米；向本院提交“申请请求”一份，内容为“县土地局：我们是城关镇桐刘村连庄东组（现第一村民组）全体群众，因原任组长孙兰欣未经群众知道，私自分配宅基地和扩大宅基地，现经群众讨论，一致通过，要求以下几户不予办理宅基地使用证。张风琦（张妞孙兰欣）、刘燕、刘亚、田书娜、陶殿业等5户巨（拒）办理宅基地使用证。其他几户前排可按长度14米办理，彭磊、彭春霞可按140平方米办理宅基地使用证。城关镇桐刘村连庄东组组长吕进生代表张学安、张建敏、吕海宽、王铜（同）良赵进德田有德张建平群众签字：邵天伟、张自安、田群成……2000年5月11号”。另外，向本院提交彭磊的“中华人民共和国国有土地使用证”复印件一份，办证时间为2000年5月，显示使用面积为143.7平方米。同时，原告向本院提交“吕海江2001年离任时未入账收入单据一览表”，显示彭磊60㎡3600元，还有收据一份，内容为“今收到西地多60平方，每平方60元，彭磊收款人海江兰欣”。庭审中，被告彭磊向本院提交（2011）漯行再终字第3号民事裁定书查明“县政府（原郾城县政府）郾政（1999）45号文件认定争议的土地在法律上已由原桐刘一组集体所有转为国有。另查明，彭春霞夫妇除从孟国莲处受让取得一处宅基地使用权外，于2000年3月3日又以每平方米60元价格购买60平方米的宅基地使用权。”本院认为，首先，原告称2000年3月3日，郾城县城关镇桐刘村村民委员会第一村民组（现第一村民组）原组长孙兰欣与出纳吕海江串通一气，在未经全体组员开会同意，也未让全体组员代表签字认可的前提下，就擅自以3600元的价格，将全体组员所有的143.7平方米的集体土地使用权出让给不是本村村民的被告彭磊。但原告在庭审中提交的“申请请求”却显示，经群众讨论，一致通过，彭磊、彭春霞可按140平方米办理宅基地使用证。该申请由时任组长吕进生盖章，由村民代表张学安、张建敏、吕海宽、王铜（同）良及群众签字。这和原告称的“在未经全体组员开会同意，未让全体组员代表签字认可，擅自以3600元的价格，将全体组员所有的143.7平方米的集体土地使用权出让给不是本村村民的被告彭磊”相矛盾。故对原告上述的陈述，本院不予采信。第二，原告提出彭磊以3600元的价格受让143.7平方米的宅基地使用权，彭磊不予认可，称原告向本院提交的证据显示3600元受让的是60平方米的宅基地使用权，下余83.7平方米的宅基地的使用权受让于原告相邻的薛庄。第三，（2011）漯行再终字第3号民事裁定书查明“县政府（原郾城县政府）郾政（1999）45号文件认定争议的土地在法律上已由原桐刘一组集体所有转为国有，即涉案桐刘一组原集体所有的土地转为国家所有的土地。本案中，彭磊的土地证是2000年5月办理的，且明确为“国有土地使用证”。故对于原告称“将全体组员所有的143.7平方米的集体土地使用权出让给不是本村村民的被告彭磊”的陈述，本院不予采信。综上，桐刘村一组出让给被告彭磊的60平方米的宅基地使用权，出让的土地性质为国有土地，非集体所有土地，且被告彭磊支付了相应对价并办理了国有土地使用证。故该出让行为有效。因此，对于原告要求被告和平路居委会和第一村民组以3600元的价格，将全体组民所有的143.7平方米的集体土地使用权出让给被告彭磊的行为无效的诉请，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告王同良等78人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王同良等78人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  王国胜审 判 员  许凤梅人民陪审员  柳书平二〇一九年十一月十三日书 记 员  王 帅