辽宁省丹东市振兴区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0603行初125号 原告：管某某，女，1971年10月24日出生，汉族，住所地辽宁省丹东市振兴区。 被告：丹东市某某某某某某某某某某，住所地辽宁省丹东市振兴区。 法定代表人：卢某某。 委托代理人：沈某某，辽宁圣权律师事务所律师。 委托代理人：吕某，女，1984年3月26日出生，汉族，住辽宁省丹东市元宝区。 被告：辽宁省某某某某某某某某某厅，住所地辽宁省沈阳市沈河区。 法定代表人：段某某。 委托代理人：宗某某，男，1981年1月21日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。 原告管某某诉被告丹东市某某某某某某某某某某、被告辽宁省某某某某某某某某某厅履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告管某某、被告丹东市某某某某某某某某某某的委托代理人沈某某、吕某、被告辽宁省某某某某某某某某某厅的委托代理人宗某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：原告为特殊工种提前退休事宜多次上访。“辽宁省某某某某某某某某某厅《行政复议决定书》辽人社复[2019]17号”，告知原告如不服决定，可在收到《决定书》十五日内向人民法院提起行政诉讼，故原告依法请求法院判令被告尽快给原告办理提前退休手续。事实与理由：(一）原告完全符合特殊工种提前退休的条件。特殊工种提前退休有四个条件：1、女职工满45周岁；2、工龄10年以上；3、缴费年限满10年；4、从事有毒有害的特殊工种。这些基本条件有国家法律明确规定，原告也有据可查，在省厅复议时对前三条也未提出异议。(二）本案的焦点。本案的焦点是，原告从事的工种是否是有毒有害工种，原告陈述如下：1、原告从事的什么工种？纤维厂的领导和工人均知道粘胶纤维车间的“挡车工”、“筒子工”和“卷绕工”均是一码事，厂长张某某清楚地证明这一事实（详见该证据）。丹东市发改委的“丹国资函发[2016]7号文件中，也清楚写明筒子工即卷绕工（详见该函）,可见，原告从事的“筒子工”即是“卷绕工”。卷绕工是有毒有害工种，那么原告从事的即是有毒有害工种，被告在复议时的观点显然是错误的。2、《丹国资函发[2010]2号文件》明确规定卷绕工是有毒有害工种，《丹国资函发[2010]7号文件》也强调卷绕工、筒子工系有毒有害工种，并要求给工人办理提前退休手续。应当强调，两份文件均是依据[88]纺化字19号文件的规定，是正确的，但它不是只强调从2010年以后卷绕工才算有毒有害工种，而是给2010年以前从事这项工作的工人补办提前退休手续。由此可见，纤维厂的卷绕工从一开始，就是有毒有害工种，不是从2010年才发现是有毒有害工种。那么，原告从1989年入厂以来，一直在原厂、原车间、原工作岗位、原工种（卷绕工）工作，为什么不给办理提前退休手续呢？3、《纺织工业部[88]纺化字19号》文件第三条第一款规定：“化学纤维工种必须与本表同种工种范围同劳动条件者，可作为有毒有害作业条件”，丹东国资委之所以认定卷绕工为有毒有害工作是有法可依的，工厂多年来一直按有毒有害工种给工人发“毒补”，也是有法可依的并没有错是上下一致，可见工厂这样决定也是有法可依的。4、纤维厂由于改制，曾经给工人买断，有时又与别的管理者签了合同，但原告30多年一直在原厂、原工种工作，根据《辽劳社发[2004]50号》文件第三条规定：“职工与企业解除劳动关系前在企业工作期间从事的特殊工种岗位，累计工作年限达到国家规定的特殊工种退休的工作年限，到其他企业或到个体商户就业及从事自由职业的，在继续缴纳基本养老保险期间，达到国家规定的职工特殊工种退休年龄且缴费年限满10年，可以办理退休”。可见原告无论从哪一段时间算起，均够10年期限，所以被告应无条件地给原告办理提前退休手续。(三）原告的要求。根据上述法律和事实，被告应及时给原告办理提前退休手续，而且应从45周岁开始，对落下的时间应无条件地弥补上，以显示国家机关的诚信和公正。 被告丹东市某某某某某某某某某某辩称：因原告管某某诉答辩人人力资源和社会保障行政审批纠纷一案，经贵院立案受理。根据原告档案记载，其不符合特殊工种提前退休的规定，答辩人不能为其办理退休，请求贵院驳回原告的起诉或者驳回其诉讼请求。原告管某某档案记载事实如下：固定工人录用通知书显示其1989年8月1日被丹东化纤工业公司录用、职工登记表、丹东市技工学校考生登记表、丹东冶金工矿备件修造厂技工学校学生登记表、毕业生登记表、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、熟练工定级审批表、转正定级审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表、岗位技能工资改革试点企业职工工资过渡表、岗位技能工资调改表、职工个人缴费增加工资审批表、技工学校招生体格检查表、自愿生育一个孩子申请审批表、九四年岗位技能工资调改表、丹纤公司九五年调资表、劳动合同书，全部档案资料反映其自1992年1月至1993年12月期间（2年）,从事筒子工工作：其余记载均为工人、挡车工。第一，原告管某某不符合特殊工种办理退休的法定条件，答辩人依法不能为其办理退休。本案原告管某某从事的简子工、工人和挡车工不属于政策文件规定的特殊工种，不能按特殊工种办理提前退休。根据《国家劳动总局关于纺织工业化纤（粘胶）有毒有害作业提前退休工种范围的复函》（[81]劳总护字36号）,原告档案记载的“粘长加工”及“筒子工”等工种不在国家特殊工种名录范围内。根据《纺织工业部关于试行“纺织工业化学纤维有毒有害作业提前退休工种范围”的通知》（[88]纺化字第19号）第28、32、33规定的有毒有害工种，是强力丝筒管整理工、强力丝初、复捻挡车工、强力丝织布挡车工，而原告从事工种是粘胶丝加工的筒子工，其工艺并非强力丝工种，不属于文件规定的特殊工种范围。根据《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字[1999]8号）文件第二条规定，属特殊工种退休的，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则一律不予批准退休。原告管某某主张因从事特殊工种，要求办理退休，是没有事实和法律依据的，请求贵院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。综合上述原因及理由，请求贵院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告辽宁省某某某某某某某某某厅辩称：一、事实情况，被答辩人管某某，女，1971年10月24日生，住址：辽宁省丹东市振兴区。2019年6月17日我厅收到当事人不服丹东市某某某某某某某某某某作出的《关于不予批准提前退休（特殊工种）的答复》的行政复议申请，要求我厅撤销该答复。我厅于当日受理，并向丹东市人社局发出提出答复通知书。丹东市人社局按期提交答辩书及有关证据材料，我厅经书面审查，作出维持丹东市人社局答复行为的复议决定，并将复议决定送达被答辩人、丹东市人社局。二、职权依据，《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”三、法定程序我厅2019年6月17日受理被答辩人复议申请，丹东市人社局6月17日收到我厅《提出答复通知书》传真后，按期答辩并提交证据材料，我厅经书面审查，查明的事实与丹东市人社局查明事实一致，丹东市人社局不予批准提前退休(特殊工种）行为程序合法，我厅于2019年8月15日作出维持丹东市人社局作出的退休审批行为的复议决定，并于当日将决定书邮寄申请人。四、法律依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容得当，决定维持。”……综上所述，答辩人作出的辽人社复字[2019]17号《行政复议决定书》完全符合《行政复议法》的有关规定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，请人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。 经审理查明：原告出生于1971年10月24日，1989年9月4日，被丹东化纤工业公司录用为全民所有制固定工人，2016年，因认为自己符合特殊工种提前退休条件，向被告丹东市某某某某某某某某某某提出退休申请，2019年5月23日，被告丹东市某某某某某某某某某某作出《关于不予批准提前退休（特殊工种）的答复》，原告对此不服，向被告辽宁省某某某某某某某某某厅提出复议，2019年8月15日，被告辽宁省某某某某某某某某某厅作出辽人社复字[2019]17号行政复议决定书，决定维持被告丹东市某某某某某某某某某某作出《关于不予批准提前退休（特殊工种）的答复》。 本院认为：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织依照《行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，原告在庭审中自述于2017年10月24日申请办理提前退休，被告丹东市某某某某某某某某某某作出的《关于不予批准提前退休（特殊工种）的答复》记载，原告于2016年申请退休，以上两个申请退休时间距原告的起诉时间均已超过法定的起诉期限，且原告没有向法院提供证据证明其再次提出申请，虽然2019年5月23被告丹东市某某某某某某某某某某作出了《关于不予批准提前退休（特殊工种）的答复》，但该答复意见以及针对该答复意见所作出的行政复议决定均针对原告2016年申请退休的行为，因此，原告的起诉期限仍应从其申请退休时开始计算，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十六条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告管某某的起诉。 案件受理费50元予以退还。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长 周 勇 人民陪审员 金 鑫 人民陪审员 于瑛杰 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员 左 帅