江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0903行初384号原告王健，性别××年××月××日生，××族，居民。被告盐城市大丰区市场监督管理局，住所地盐城市大丰区大中街道丰华南路。法定代表人栾建军，该局局长。委托代理人仲小平，江苏众连晟律师事务所律师。委托代理人周新海，该局工作人员。原告王健诉被告盐城市大丰区市场监督管理局（以下简称大丰市监局）履行法定职责一案，本院于2019年9月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭进行了审理，原告王健，被告大丰市监局的行政机关负责人金军、委托代理人仲小平、周新海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王健诉称：2018年下半年，盐城市大丰区市中心内共同出现四家富源美容店。2018年9月15日，原告王健路过盐城市大丰区大中街道工农路富源美容店，店员宣传新店开业不久，扩大宣传引诱误导原告王健充值办理一张会员卡。原告王健先后消费8次，后富源美容店改名为纪梵浠护肤造型，并且价格上涨，要求原告王健转卡，原告王健没同意。2019年4月初，王健拨打12345投诉，要求退卡退钱。2019年4月12日，大丰市监局城东分局答复原富源美容店的卡可在纪梵浠护肤造型继续使用。2019年5月15日，原告王健到纪梵浠护肤造型理发，被要求充卡或者涨价消费。王健又向大丰市监局城东分局反映，经多方联系，被告知找季总换卡，后未能找到。2019年5月16日17点27分，纪梵浠护肤造型银泰华城店同意王健使用原富源美容店会员卡消费，进店后，员工拖延时间，直到18点10分才理完，后刷卡消费时，说卡被注销了，出具不了明细消费单，店员在电脑中人工备注余额为1343元，差了27元。2019年5月20日，原告王健向大丰市监局城东分局提交消费者投诉，要求查处纪梵浠护肤造型银泰华城店。2019年7月15日，大丰市监局城东分局出具《关于王健投诉举报的答复》。原告王健不服该答复，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》、《个体工商户登记管理办法》第四条、第六条、第七条、第十四条的规定，大丰市监局城东分局应追查大丰区内四家“富源美容店”的股东。大丰市监局城东分局违反《消费者权益保护法》第四十六条，七个工作日内，未能给予处理并告知消费者。根据侵害消费者权益行为处罚办法第三条、第五条、第十四条、第十六条、第十九条、第五十五条的规定，纪梵浠护肤造型欺骗顾客消费，应该按照消费者接受服务的费用三倍赔偿。根据《消费者权益保护法》第五条、第十一条、第十五条、第三十二条、第三十九条、第六十一条的规定，王健向大丰市监局提起行政复议申请，一直无领导重视。综上，要求判决撤销被告大丰市监局于2019年7月15日作出的《关于王健投诉举报的答复》。判令被告大丰市监局重新对原告王健的投诉作出处理，要求被告大丰市监局单位责令店方赔偿原告王健的相关损失。原告王健向本院提交了以下证据：证据1、同被告大丰市监局提交的证据5第五页，其他人的会员卡的情况；拟证明被告大丰市监局不作为，原告王健调查了三个人，三个人的纠纷都没有得到处理。证据2、吴丹的会员卡信息；拟证明吴丹的纠纷没有得到处理，委托原告王健在本案中为其425元主张权利。证据3、U盘一份；拟证明理发店负责人范佳林证明原告王健损失460元，要求周新海去门店取证，以及向12345投诉要求相关部门去取证。被告大丰市监局辩称：2019年5月20日，被告大丰市监局收到原告王健投诉举报后，依法进行了立案调查，2019年6月24日，大丰市监局向纪梵浠美发店送达《行政执法调查通知书》，要求经营者范佳林于2019年6月27日9时到大丰市监局处接受询问。因该场所已关门，联系不到相关人员，大丰市监局执法人员将通知书张贴于该场所。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第四十三条的规定，2019年7月15日，大丰市监局对该案中止调查。同日作出《关于王健投诉举报的答复》，将调查情况回复原告王健。另因原告王健办理的富源美容美发卡显示总部为南通市，大丰市监局执法人员通过国家企业信用信息公示系统查询，南通富源美容美发连锁有限公司因通过登记的住所或者经营场所无法联系，已于2018年9月28日被列入经营异常名录。纪梵浠美发店同地址原经营者盐城市大丰区富之禅美发店已于2019年3月7日注销，经营者为汪成。因上述经营主体均已无法联系，大丰市监局将上述情况一并告知原告，答复并无不当。综上，被告大丰市监局已履行了法定职责，原告无行政诉讼请求权，请求法院依法驳回原告王健的诉讼请求。被告大丰市监局向院提交了以下证据：证据1、投诉举报工单1份附相关材料18页；拟证明原告王健投诉举报的内容。证据2、案件来源登记表1份；拟证明被告大丰市监局依法处理投诉举报的事实。证据3、立案审批表1份；拟证明被告大丰市监局依法处理投诉举报的事实。证据4、被投诉举报人营业执照复印件1份；拟证明被投诉举报人主体资格。证据5、情况说明1份、附件5份；证据6、企业信用信息3份；证据7、询问笔录1份；证据8、现场检查笔录1份、附件1份；证据9、行政执法调查通知书1份、附件2份；证据10、行政处罚案件有关事项审批表1份；证据5-10拟证明被告大丰市监局依法处理投诉举报的事实。证据11、投诉举报答复1份、EMS查询单1份；拟证明被告大丰市监局依法处理投诉举报并予以答复的事实。经庭审质证，原告王健对被告大丰市监局提交的证据的质证意见为：对证据1、4无异议。对证据2-3，原告王健5月20日去投诉的情况是真实的。对证据5真实性有异议，被告大丰市监局没有要求被送达人签名，怀疑是假的。关于卡上登记是3月28日理过发，4月5日理过发，7天理两次发是不合理的。会员卡的开卡时间、有效期、理发时间及门店号均有问题。该证据第五页足以证明理发店欺骗老百姓消费，造成财产极大损失。对证据6真实性无异议，但第一份和第二份与本案无关联，第三份理发店与本案有关联。对证据7真实性有异议，地点不是在询问室，而是在周新海的办公室。调查人李胜未参加，从字迹看是一人所签。不认可该询问笔录，不是被告大丰市监局的处理意见，是周新海个人的意见。对证据8，结合证据6第三份企业信息，证明大丰富之禅理发店是个体户，经营者是汪成，足以证实大丰四家富源店是汪成所经营。被告大丰市监局没有审查会员卡被注销时的调查以及店员提供的电话信息不相符合，没有通过相关信息联系门店负责人。证据8的附件备注消费25元，剩余1343元，足以证实门店没开发票，此时卡已经注销，被告大丰市监局没有调查分析证据。对证据9，被告大丰市监局不作为，拖时间，没有调查取证。对证据10，纪梵希理发店把会员卡转到另外一家理发店，说明被告大丰市监局所做报告是严重错误的。对证据11，原告对该证据不服。被告大丰市监局对原告王健提交的证据的质证意见为：对证据1，该证据是原告王健自行组织的，三性均有异议，形式和内容都不符合证据的要求。对证据2，因为吴丹不是本案当事人，其如果权利受损，应另行主张，与原告王健之间不具有关联性。对证据3，其中一个是和工作人员周新海的录音，对其真实性无异议，内容证明被告大丰市监局按程序办理投诉事项。其他录音与本案无关。本院对当事人提供的证据认证如下：对被告大丰市监局提交的证据均来源合法、形式真实，与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。原告王健提交的证据3与周新海的录音于本案具有关联性，真实性、合法性被告大丰市监局亦无异议，本案予以确认。原告王健提交的其他证据于本案均无关联性、依法不予确认。经审理查明，2019年5月20日，原告王健向被告大丰市监局投诉，内容为：“投诉盐城市大丰区人民北路东侧……盐城市大丰区纪梵浠美发店存在欺骗消费者行为……诉求为返还460元损失，增加赔偿为460*3=1380元，合计1840元，同时要求市场监管部门对该门店五倍罚款”。被告大丰市监局于2019年5月27日进行立案调查。2019年7月15日，被告大丰市监局作出《关于王健投诉举报的答复》，内容为：“现因本案所涉及的主体南通富源美容美发连锁有限公司（已被南通市通州区市场监督管理局因通过登记的经营场所无法联系列入异常名录）、汪成（下落不明）、盐城市大丰区纪梵浠理发店（关闭）均无法取得联系，现依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第四十三条第一款第（四）项之规定，决定中止调查处理。就投诉问题，因你与对方在2019年5月16日的手机短信联系中均明确表示将通过民事诉讼的方式予以解决……多次电话通知和现场通知大丰纪梵浠理发店调解，均未接受……依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第二十四条第一款第（二）项之规定，决定予以终止调解”。原告不服该答复，遂诉至本院。本院认为：《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（2018年12月21日国家市场监督管理总局令第2号公布）第十七条规定：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外”。第四十三条第一款第（四）项规定：“有下列情形之一的，经市场监督管理部门负责人批准，中止案件调查：（四）因当事人下落不明致使案件暂时无法调查的”。本案中，被告大丰市监局具有受理原告王健投诉举报的法定职责，大丰市监局依法受理后，在规定期限内进行立案调查，后因相关人员下落不明，依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第四十三条第一款第（四）项规定中止调查处理，同时将终结调解的原因亦予以释明，最终以书面方式告知原告王健。被告大丰市监局已经履行了对原告王健的投诉进行处理的法定职责。综上，对于原告王健的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王健的诉讼请求。案件受理费50元，免交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  陆德荣人民陪审员  姜玉成二〇一九年十一月三十日法官 助理  李 霞书 记 员  韦 琦附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。