广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行初878号起诉人：卢观同等52人（名单附后）。诉讼代表人：卢观朝，男，1951年12月14日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************213。诉讼代表人：林**，男，1942年2月13日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************217。诉讼代表人：卢康铁，男，1948年1月19日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************211。诉讼代表人：林真权，男，1959年8月18日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************210。诉讼代表人：李伯周，男，1948年11月21日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************212。2019年10月30日，本院收到起诉人卢观同等52人的起诉材料，诉称：省政府是法定的征地审批机关，广东省人民政府没有作出批准征收涉案4109.78亩土地的征地批文，被诉行政机关广东省自然资源厅无权制作批复批准征收涉案土地。被诉行政机关作出涉案批复的统征土地手续不完善，亦缺乏事实和法律依据，依法应予撤销。起诉人遂诉至本院，请求判决：1.确认被诉行政机关作出的粤地政〔2005〕1号、2号、3号《关于湛江市坡头区政府统征土地完善用地手续的批复》（注：该三份批复在行政复议时，被诉行政机关以打印笔误为由改为粤地政〔2006〕1号、2号、3号）违法，并予以撤销；2.本案诉讼费由被诉行政机关承担。据起诉人提交的证据显示，2006年4月19日，原广东省国土资源厅对湛江市政府作出粤地政〔2006〕1号、2号、3号三份《关于湛江市坡头区政府统征土地完善用地手续的批复》称，经报省人民政府同意，批复如下：一、同意完善征收你市位于坡头区……的集体土地……。土地完善征收手续后，请按规划依法办理供地手续。……本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”根据上述法律规定，行政机关最终裁决包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，二是省级人民政府据此确认自然资源所有权或者使用权的行政复议决定。本案中，起诉人认为涉案用地批复违法，诉至法院。由于涉案用地批复系经广东省人民政府同意作出的批准完善征收涉案土地的批复，属于上述法律规定的由行政机关最终裁决的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。”以及第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，起诉人提起的本案诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，该起诉不符合法定起诉条件，应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下：对卢观同等52人的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省高级人民法院。审判长  张海城审判员  邓 军审判员  余 彬二〇一九年十一月五日书记员  王逸雯附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条……对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。……附起诉人名单及身份情况：起诉人：卢观同，男，1936年9月8日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************210。起诉人：陈康寿，男，1948年7月21日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************21X。起诉人：林**，男，1942年2月13日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************217。起诉人：李振强，男，1934年11月28日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************217。起诉人：林亚初，男，1941年6月21日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************217。起诉人：卢观弟，男，1953年11月4日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************231。起诉人：李伯周，男，1948年11月21日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************212。起诉人：林日东，男，1969年9月12日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************257。起诉人：卢亚锡，男，1944年2月1日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************21X。起诉人：卢观朝，男，1951年12月14日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************213。起诉人：林康贵，男，1949年9月13日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区*********，公民身份号码440************210。起诉人：卢康铁，男，1948年1月19日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************211。起诉人：李日江，男，1938年5月10日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************215。起诉人：林扬兴，男，1964年12月29日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************037。起诉人：卢茂泉，男，1975年6月7日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************237。起诉人：卢土元，男，1962年4月12日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区*******，公民身份号码440************214。起诉人：卢真树，男，1950年9月5日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************21X。起诉人：陈日何，男，1946年8月7日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************010。起诉人：李珍龙，男，1943年2月6日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************21X。起诉人：卢周保，男，1947年8月3日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************213。起诉人：陈阳弟，男，1938年6月21日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************213。起诉人：林真成，男，1950年5月9日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************214。起诉人：卢土兴，男，1954年12月28日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************218。起诉人：李牛仔，男，1947年4月24日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************213。起诉人：林真权，男，1959年8月18日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************210。起诉人：廖其瑞，女，1956年6月12日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************220。起诉人：刘荣娟，女，1951年2月8日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************021。起诉人：邱谷兰，女，1948年1月19日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************22X。起诉人：李梅芳，女，1936年11月19日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区*******，公民身份号码440************224。起诉人：符田弟，男，1990年8月2日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************21X。起诉人：林日彪，男，1969年9月29日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************213。起诉人：冯少平，女，1952年3月10日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************225。起诉人：黄婵娟，女，1955年3月25日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************225。起诉人：黄雪薇，女，1974年8月10日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************527。起诉人：卢艳娟，女，1949年8月5日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区*********，公民身份号码440************227。起诉人：李丽兴，女，1942年4月12日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************223。起诉人：黄瑞珠，女，1955年6月15日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************022。起诉人：卢胜原，男，1977年11月13日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************219。起诉人：符土齐，男，1963年11月14日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************210。起诉人：卢茂森，男，1979年4月3日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**************，公民身份号码440************214。起诉人：卢亚保，男，1945年7月12日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************212。起诉人：林亚贵，男，1962年3月9日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************519。起诉人：卢家祥，男，1931年9月13日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************250。起诉人：林真强，男，1988年5月26日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440********211。起诉人：钟虾女，女，1962年7月4日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************543。起诉人：占少连，女，1953年1月2日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************229。起诉人：许亚芳，男，1955年3月5日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区*********，公民身份号码440************215。起诉人：卢慧宇，男，1966年11月18日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************513。起诉人：余凤平，女，1958年1月30日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************880。起诉人：黄英，女，1967年8月1日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区*******，公民身份号码440************22X。起诉人：黎美容，女，1943年2月15日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************223。起诉人：李明芬，女，1967年10月8日出生，汉族，身份证住址广东省湛江市坡头区************，公民身份号码440************227。