四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川3401行初40号 原告邹昌英，女，汉族，1950年3月15日出生，四川省西昌市人。 委托代理人温成福（系原告邹昌英丈夫），男，汉族，1946年6月12日，四川省西昌市人。代理权限为一般代理。 委托代理人冉彤，四川川卓律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告西昌市西郊乡人民政府，住所地：四川省西昌市风情园路5号。统一社会信用代码：11513401009057388W。 法定代表人徐克明，该乡乡长。 委托代理人陈柯，西昌市经济实验园区法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。 原告邹昌英诉被告西昌市西郊乡人民政府政府信息公开一案，于2018年12月10日向本院提起行政诉讼。2019年1月16日，本院作出（2019）川3401行初6号行政裁定书，认为邹昌英的起诉不属于行政诉讼受案范围，其诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定对邹昌英的起诉不予立案。邹昌英不服提起上诉，2019年4月24日，凉山彝族自治州中级人民法院作出（2019）川34行终15号行政裁定书，裁定撤销本院（2019）川3401行初6号行政裁定，并指令本院依法立案。本院于2019年5月22日立案后，向被告西昌市西郊乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告邹昌英及其委托代理人冉彤、温成福，被告西昌市西郊乡人民政府副乡长苟笠及其委托代理人陈柯到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称,原告位于张家屯村3组182号的老房屋于2007年因西昌市水务局修建水利工程受到损害，不宜居住，经鉴定应予搬迁。但因为政府和村组未协调一致原因，没有安排土地提供原告异地安置建房，原告无法搬迁。为了居住生存，原告于2009年在原地自行修建了新房屋，后政府认为原告新房屋是违法建筑要求拆除。原告认为事出有因，原告修建新房屋是为了居住生存，是政府责任在先，又无法解决原告居住生存情况下被迫修建的。原告为了居住修建房屋和故意修建违法建筑有重大区别。在问题未解决情况下，原告向政府部门反映交涉时被逮捕羁押。在羁押时，被告有关人员找原告要求签订拆迁协议，被原告拒绝。后被告趁原告被羁押的机会，逼原告家人匆忙签订协议，于2015年将原告房屋拆迁。 原告认为原告修建房屋是有合理依据的，即使被告要拆迁也要讲明道理。原告房屋及土地被拆迁当时原告尚被羁押，没有与作为拆迁人的被告签订拆迁协议，更没有和被告一起计算核实被拆财产的数量面积等情况。被告事后给的补偿款是否合理，是否不足，无法让原告信服。原告多年来一直向各个政府部门上访反映，想讨个说法，历经了各种磨难痛苦。现在原告想“信法不信访”，通过信息公开了解情况，请被告提供当年的拆迁协议和测算丈量的清单资料。如果当年的补偿是公正的，原告也了却了多年的心事和痛苦。但被告收到原告信息公开申请后，无理拒绝。原告认为，拆迁协议和测算丈量清单资料补偿依据属于原告依法保管的材料，和原告有重大关系，属于应当公开的范围，被告应当提供，被告无理拒绝显属强横无理的违法行为。请求人民法院判决被告依据《信息公开条例》向原告提供原告房屋2015年的拆迁安置协议及测算丈量数据（房屋面积）、补偿依据（房屋补偿计算标准）资料；并由被告承担本案诉讼费用。 原告邹昌英为支持自己的主张，向法院提供了如下证据： 1、2018年11月14日原告邹昌英向西郊乡人民政府提交的申请表； 证明：原告邹昌英向西郊乡人民政府提出信息公开的申请。 2、2018年11月6日西昌市国土局信息告知书； 证明：西昌市国土局向原告告知，拆迁协议在西郊乡人民政府。 3、西郊乡人民政府处理意见书； 证明：西郊乡人民政府保管拆迁协议，应当向原告公开。 被告西昌市西郊乡人民政府辩称，一、被答辩人要求答辩人按照《政府信息公开条例》请求人民法院判令答辩人向其提供拆迁协议，测量、丈量、补偿清单资料不具有可诉性，不属于人民法院的受案范围。 根据《政府信息公开条例》第三十三条的规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上一级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”根据该条规定，被答辩人依法应当向相关部门举报，而不能向人民法院提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，被答辩人的诉请不属于人民法院的受案范围。 二、被答辩人所诉于法无据，不能得到法律法规的支持和保护。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权利依法向人民法院提起诉讼”。本案中，被答辩人在未经相关部门审批，没有取得任何合法手续的情况下，擅自在政府已经征收、征用的国有土地上私搭乱建房屋，政府部门发现被答辩人的违法行为后，依法责令被答辩人在规定的期限内自行拆除违法建筑，被答辩人却置若罔闻，明确拒绝配合拆除擅自修建的违法建筑，该行为严重违反了法律法规的规定。在此情况下，答辩人严格按照法律程序依法强制性拆除被答辩人的违法建筑，并没有侵犯被答辩人的合法权利，其行为合法有效。综上所述，被答辩人认为答辩人的行为系违法行为，被答辩人的诉求无事实依据和法律依据，依法不应当受到法律法规的支持和保护。答辩人亦没有法定义务和约定的义务向其提供相关的数据和材料。 三、被答辩人诉求已经超过诉讼时效。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。根据被答辩人自己的陈述，答辩人在2015年就将其违法建筑依法强制性拆除，但被答辩人却到2018年12月10日才向人民法院提起诉讼，远远超过了法律法规规定的诉讼时效期限。依法不受法律保护。为此，答辩人认为事发当时答辩人所作出的行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，被答辩人要求答辩人履行法定职责义务的理由不成立，恳请人民法院依法查清本案的事实，驳回被答辩人的诉讼请求。 被告西昌市西郊乡人民政府未提供证据。 经庭审质证，被告西昌市西郊人民政府对原告邹昌英提供证据的质证意见是：对证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，被告西郊乡政府未收到过该申请。对证据2的真实性、合法性无异议，但与本案无关联性。对证据3的真实性无异议，但对其证明目的有异议，不能证明被告西昌市西郊乡人民政府保管拆迁协议。 经审查，本院对原告提供的证据作如下确认，原告邹昌英提供的一张政府信息公开申请表原件，该申请表原件上载明：申请人邹昌英的签名及捺印。申请时间：2018年11月14日。所需的政府信息为2013年拆迁邹昌英房屋拆迁赔偿协议（邹昌英、温成福、温建会、温建勇四户）。经办人及受理时间均为空白。原告邹昌英主张是其与律师冉彤将该原件的复印件交给西郊乡人民政府的工作人员，庭审中原告明确表示要求公开的政府信息为原告房屋2015年的拆迁安置协议及测算丈量数据（房屋面积）、补偿依据（房屋补偿计算标准）资料。故该份证据不能达到原告的证明目的，对该份证据不予采信。《非本机关掌握的政府信息告知书》、《关于邹昌英反映的信访事项处理意见书》这两份证据材料符合行政诉讼证据的要求，能够作为认定本案事实的根据，本院予以采信。 经审理查明，2018年6月6日，西昌市西郊乡人民政府作出信访复字[2018]16号《关于邹昌英反映的信访事项处理意见书》，其上载明：“您于2018年5月24日反映：2007年，乡政府将其土地和房屋征收，土地只赔偿了1.3万元，房子980平方米只赔了120万元，你认为极度不公平。我们于5月28日受理，并发出受理告知书。一、关于2007年征收土地，赔偿费只有1.3万元的问题。经调查核实，你家承包地、自留地，自1999年7月7日到2006年5月11日已被征完，土地赔偿款已领完。2007年因为收储后的土地市政府没有立即投入建设，导致你们再次复耕，2007年底市政府投入建设切污干管，施工单位补偿1.3万元属于2次青苗补偿款，并非土地补偿款。二、关于你家房屋赔偿费的问题。经调查核实，2013年西昌市人民政府实施西昌南山片区集体土地和房屋拆迁工作，你户于2013年11月6日与西昌市人民政府签订拆迁补偿安置协议，你户实物补偿费共计3笔，分别是你户内 1063975.97元，你女儿户内：101026.66元，你丈夫温成福户内130190.3元，共计1295192.93元，正常安置人口5人，共计350平方米。安置补偿标准严格按照西昌市人民政府批准的南山片区规划控制范围内征收集体土地拆迁补偿安置方案执行。如不服本处理意见，依据《国土资源部办公厅关于推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的通知》中的相关规定，关于土地征收补偿申诉求决事项，法定途径是：行政裁决、行政复议或行政诉讼。建议你通过行政裁决、行政复议或行政诉讼途径解决。”2018年11月，邹昌英向西昌市国土资源局申请政府信息公开，2018年11月6日，西昌市国土资源局作出《非本机关掌握的政府信息告知书》，其上载明：“本机关于2018年11月2日收到您要求获得2013年西昌市政府房屋拆迁邹昌英、温成福、温建会、温建伟四户房屋拆迁赔偿协议的申请。经查，您申请获取的政府信息不属于本机关掌握范围。本机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，予以告知。建议您向西昌市西郊乡人民政府或当时的拆迁责任单位咨询。”原告邹昌英向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告邹昌英要求公开的政府信息不属于主动公开的政府信息，需依照当事人的申请才公开的政府信息。原告邹昌英主张向西昌市西郊乡人民政府申请了政府信息公开，其提供的证据不能证明其向西昌市西郊乡人民政府申请了要求公开原告邹昌英2015年房屋被拆迁的拆迁安置协议及测算丈量数据（房屋）、补偿依据（房屋补偿计算标准）。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼”。原告邹昌英的主张事实依据不充分，原告邹昌英的诉讼请求没有事实依据及法律依据，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邹昌英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邹昌英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  周红春 审判员  蒋 瑛 审判员  苏红英 二〇一九年十一月十一日 书记员  刘丹艳 附本判决适用法律条款: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。