广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3373号上诉人（原审原告）：广州鑫源恒业电力线路器材股份有限公司。住所地：广东省广州市增城新塘镇永和陂头村石虎山（土名）。法定代表人：文小玲，执行董事长。被上诉人（原审被告）：广州市生态环境局。住所地：广东省广州市越秀区环市中路311号。法定代表人：杨柳，局长。上诉人广州鑫源恒业电力线路器材股份有限公司（以下简称鑫源公司）因诉被上诉人广州市生态环境局行政处罚决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初376号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年5月13日，原广州市增城区环境保护局执法人员对鑫源公司现场检查，并现场制作了询问笔录，询问笔录主要记载：该司在广州市增城区******石虎山（土名）从事“电力金具”生产制造经营，检查时正常生产。主要生产设备有抛丸机、电阻炉、熔炉、切割机、压铸机、振动光饰机等；生产工艺为：1.钢材→下料→冲压→钻孔→车加工→铣加工→装配→成品，2.铝材→熔炉→浇筑→成型→成品。主要污染物有生产废水、粉尘、废气、危险废物、噪声和生活污水；检查时还发现，该司部分废乳化液桶、废润滑油桶露天堆放，并且未规范建设危险废物贮存场所，未设置危险废物标识牌，未采取有效防护措施，生化污水处理设施运行不正常，有部分生产废水未经完全处理，从第一级反应池直接溢出流入路边下水道，生化处理池基本未见活性污泥，污泥浓度非常低，存在治污设施运行不正常的问题；鑫源公司各类环保审批手续完善，但是污染物排放许可证（编号440**********011）有效期至2017年12月31日，已经超过有效期。该询问笔录有鑫源公司加盖公司印章及自称为厂长的鑫源公司委托代理人吴定贵签名确认。2018年5月25日，原广州市增城区环境保护局作出增环罚告〔2018〕295号《广州市增城区环境保护局行政处罚（听证）告知书》，认为2018年5月13日检查时，发现鑫源公司污染物排放许可证（编号440**********011）有效期至2017年12月31日，有效期届满后未按要求申请延续排污许可证，该行为违反《排污许可管理办法（试行）》第四条规定，依据该办法第五十七条第二项规定，拟对鑫源公司作出责令停止违法行为，限期一个月改正，罚款人民币10万元的行政处罚。告知鑫源公司就此提出陈述申辩或提出听证申请的权利和期限。2018年5月28日，原广州市增城区环境保护局作出增环法〔2018〕71号《广州市增城区环境保护局责令限期改正通知书》，责令鑫源公司对2018年5月13日检查时所发现的环境问题委托资质单位制定书面整改方案，并于2018年6月27日前完成整改，于2018年6月30日前向该局提交整改情况书面报告。2018年5月29日，鑫源公司作出《行政处罚听证申请书》《陈述申辩书》，就案涉行政处罚申请听证，并作出陈述申辩，称续期申请资料已完善并递交该局审核，望能免于处罚等。2018年6月8日，广州市环境保护投资发展公司作出《关于的技术咨询意见》，认为根据现场勘查，该公司基本按照整改通知书的要求完成了整改工作建议，可以复产监测，监测报告各项指标达标后方能下发正式复产通知。2018年6月9日，鑫源公司作出《撤回听证申请书》，撤回听证申请。2018年6月21日，原广州市增城区环境保护局作出增环罚〔2018〕278号《广州市增城区环境保护局行政处罚决定书》，认为2018年5月13日检查时，发现鑫源公司污染物排放许可证（编号440**********011）有效期至2017年12月31日，有效期届满后未按要求申请延续排污许可证，该行为违反《排污许可管理办法（试行）》第四条规定，依据该办法第五十七条第二项及《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，对鑫源公司作出责令停止违法行为，限期一个月改正，罚款人民币10万元的行政处罚。告知鑫源公司就此提出行政复议或提出行政诉讼的权利和期限。鑫源公司对处罚决定不服，向原审法院提起行政诉讼。在本案诉讼期间，原广州市增城区环境保护局的环境保护执法权及处罚权由广州市生态环境局增城区分局继受，广州市生态环境局增城区分局现为广州市生态环境局的派出机构。原审法院认为，《中华人民共和国环境保护法》第十条第一款规定：“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”《排污许可管理办法（试行）》第五十七条规定：“排污单位存在以下无排污许可证排放污染物情形的，由县级以上环境保护主管部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》的规定，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：……（二）排污许可证有效期限届满后未申请延续排污许可证，或者延续申请未经核发环保部门许可仍排放污染物的……”原广州市增城区环境保护局具有对排污许可证有效期限届满后未申请延续排污许可证，仍排放污染物的违法行为进行查处的法定职责，该职权改为由广州市生态环境局增城区分局继受，因广州市生态环境局增城区分局现为广州市生态环境局的派出机构，本案适格被告为广州市生态环境局。《排污许可管理办法（试行）》属部门规章，可在《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。2018年5月13日，原广州市增城区环境保护局执法人员对鑫源公司现场检查时，该司正常生产，且污染物排放许可证（编号440**********011）已经超过有效期未申请延续。该情况有鑫源公司加盖公司印章及鑫源公司委托代理人吴定贵签名确认，事实认定清楚。原广州市增城区环境保护局在作出被诉处罚决定前，已经保证鑫源公司的陈述申辩及听证权利。鑫源公司未提供证据证明其在原广州市增城区环境保护局作出被诉处罚决定时已经完全停止排放污染物，且十万元罚款是《排污许可管理办法（试行）》所规定的对应违法行为应处的最低罚款金额。因此，原广州市增城区环境保护局作出的增环罚〔2018〕278号行政处罚决定，内容及程序均无不当。鑫源公司的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。上诉人鑫源公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院没有查明原广州市增城区环境保护局于2018年5月23日会同相关单位对上诉人生产车间强制断电的事实，强制断电实际上是对上诉人停产停业，属于行政处罚。二、同一违法行为给予两次处罚。原广州市增城区环境保护局于2018年5月23日对上诉人排污许可证过期的行为给予停产停业的行政处罚，又于同年6月21日作出责令改正并处罚款10万元的处罚。三、原广州市增城区环境保护局只有现场检查笔录，没有经立案、调查程序，程序违法。综上所述，上诉请求二审法院判决：1.撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.案件受理费由被上诉人负担。被上诉人广州市生态环境局二审答辩意见与原审意见一致，并认为原审判决正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院认定事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，上诉人属于排污单位，应当依法持有排污许可证。上诉人原已取得的排污许可证的有效期至2017年12月31日止，其在原广州市增城区环境保护局于2018年5月13日进行现场检查时仍未按要求申请延续许可，违反了《排污许可管理办法（试行）》第四条关于排污单位应当依法持有排污许可证的规定。原广州市增城区环境保护局依据《排污许可管理办法（试行）》第五十七条第（二）项的规定，责令上诉人停止违法行为，限期改正，并在法定最低处罚幅度内对上诉人作出罚款10万元的行政处罚，具有事实和法律依据，且过罚相当。关于上诉人提出原广州市增城区环境保护局对其生产车间强制断电，亦属于行政处罚，原审法院未查清该事实的问题。本案的审查对象是原广州市增城区环境保护局对上诉人逾期未办理排污许可证延续许可的违法行为作出行政处罚的合法性，上诉人所主张的强制断电措施并非针对其逾期未申请延续许可的行为，且强制断电措施也不是行政处罚，该事实与本案不具有关联性，原审法院未认定该事实并不影响对本案被诉行政行为的审查。因此，上诉人的该项上诉理由不能成立，本院不予采纳。关于上诉人提出对其同一违法行为两次处罚的问题。经查，原广州市增城区环境保护局对上诉人逾期未办理排污许可证延续许可的违法行为仅在2018年6月21日作出责令改正并处罚款10万元的行政处罚，并未于2018年5月23日对该违法行为作出停产停业的行政处罚，不存在对同一违法行为作出两次行政处罚的情形。因此，上诉人的该项上诉理由不能成立，本院不予采纳。关于上诉人提出原广州市增城区环境保护局未经立案、调查程序，程序违法的问题。经查，虽然被上诉人在诉讼期间未提供有关立案的材料，但立案属于行政机关的内部程序，并不影响上诉人的合法权益。原广州市增城区环境保护局对上诉人作出行政处罚前经调查取证，告知陈述、申辩及听证权利，作出书面处罚决定并送达给上诉人，已充分保障上诉人的合法权利，并未违反法定程序。因此，上诉人的该项上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏理据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州鑫源恒业电力线路器材股份有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 金 霞审 判 员 余树林二〇一九年十一月十八日法官助理 张宗芳书 记 员 何洁芬