四川省泸州市江阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川0502民初6517号 原告：泸州东晟置业集团有限公司，住所地泸州市江阳区龙透关路29号。 法定代表人：陈信芳，董事长。 委托诉讼代理人：王松，四川理光律师事务所律师。 委托诉讼代理人：饶兴立，四川理光律师事务所律师。 被告：中国石油天然气股份有限公司四川泸州销售分公司，住所地泸州市江阳区忠山路一段一号。 负责人：曾小刚，总经理。 委托诉讼代理人：陶伟，四川同渡律师事务所律师。 第三人：中国石油天然气股份有限公司四川销售分公司，住所地成都市青羊区顺城大街206号四川国际大厦内。 负责人：刘建明，总经理。 委托诉讼代理人：王岚，四川嘉世律师事务所律师。 委托诉讼代理人：战恒，四川嘉世律师事务所律师。 原告泸州东晟置业集团有限公司（以下简称“东晟置业”）诉被告中国石油天然气股份有限公司四川泸州销售分公司（以下简称“中石油泸州分公司”）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院立案受理后，中国石油天然气股份有限公司四川销售分公司（以下简称“中石油四川分公司”）向本院申请作为第三人参加诉讼，本院依法予以准许。本院依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告东晟置业的委托诉讼代理人饶兴立，被告中石油泸州分公司的委托诉讼代理人陶伟，第三人中石油四川分公司的委托诉讼代理人王岚、战恒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告东晟置业向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告按《蓝田下坝62号资产拆迁补偿协议书》及《补充协议》约定，将位于蓝田下坝62号宗地的全部资产(含位于兰田下坝62号1幢至6幢房产及川国用第01554号土地使用权)交付原告；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原、被告双方于2013年1月30日签订《蓝田下坝62号资产拆迁补偿协议书》及《补充协议》，约定被告将所属的蓝田下坝62号宗地的全部资产交由原告进行拆迁，并约定了补偿方式及资产交付时间。合同签订后，原告按约代被告支付了140万元的土地竞拍保证金。但被告在2013年2月8日土地竞拍成功后，却未按合同约定在2014年2月7日之前将土地交付原告拆迁，也未告知原告其土地竞拍成功。近期，原告了解到被告已于2013年2月8日土地竞拍成功后，立即要求被告继续按合同约定履行，即原告支付剩余460万元的补偿款后，被告将位于蓝田下坝62号宗地的全部资产交由原告进行拆迁，但被告一直不愿意继续履行，多次交涉无果。为维护原告的合法权利，原告特根据相关法律规定，诉至本院，请求依法判决。 被告中石油泸州分公司辩称：1.原告与被告签订的《蓝田下坝62号资产拆迁补偿协议书》及《补充协议》系无效协议，不应得到支持；并且上述协议的履行有先后顺序，原告先未履行协议中约定的义务；2.诉讼时效已过，原告诉请不应得到支持。 第三人中石油四川分公司述称：我方为川国用(2007)第01554号国有土地使用权的合法权属登记人,根据“房地一致”的原则,我方对附着于前述建设用地上建筑物、附着物等全部资产也享有合法所有权，我方对原告与被告签订的相关协议均不知晓，被告与原告签订的协议并约定处置前述资产的行为已经构成无权处分，并表示不予追认。特向本院请求：1.确认原告与被告签订的《蓝田下坝62号资产拆迁补偿协议书》及《补充协议》无效；2.确认被告根据《蓝田下坝62号资产拆迁补偿协议书》及《补充协议》将位于蓝田坝62号宗地的全部资产交付给原告拆迁的行为无效。 经审理查明：2013年1月30日，原告东晟置业（甲方）与被告中石油泸州分公司（乙方）、泸州江阳区蓝田旧城改造建设指挥部（丙方）签订《蓝田下坝62号资产拆迁补偿协议书》（以下简称协议书），载明，甲方因蓝田旧城改造项目，需拆迁产权属乙方上级单位中国石油四川销售分公司所有的蓝田下坝62号房地产，一、拆迁范围：拆迁乙方位于蓝田下坝62号宗地的全部资产，具体如下：中国石油四川销售分公司蓝田下坝62号所有房屋，产权建筑面积1292.28平方米，地上砼坝、围墙等构筑物、附着物和其他辅助设施等固定资产，中国石油四川泸州销售分公司上级公司中国石油天然气股份有限公司四川销售分公司所有的蓝田下坝62号使用权类型为作价出资、用途为仓储用地的土地。二、补偿条款：1、补偿原则：由甲方用合计价值600万元的土地和现金作为乙方的拆迁补偿和搬迁费用；2、补偿方式：由乙方报名参与江阳区酒城大道510500-2012-C090地块土地使用权竞买，如在600万元以内竞买成功，则乙方出具付款委托书（代收据），由甲方直接缴纳土地款和竞买税费给国土局（甲方代乙方缴纳土地竞拍保证金140万元，如竞拍成功则保证金转为土地款，并在600万元内抵扣，如不成功退还甲方），以600万元计算扣除缴纳的土地款及竞买税费后的余额作为现金补偿，…如在600万人民币以上竞买成功的，则超出人民币600万元以外的费用由乙方自己负责。3、为了满足乙方管理需要，在乙方上级公司正式审批同意拆迁补偿事宜后，由甲、乙、丙三方签署置换协议，置换协议与本协议冲突的，以本协议为准。三、乙方如土地竞拍成功，乙方则在签订本协议后90日内自行搬迁可搬迁的固定资产，并将其余拆迁资产交给甲方拆除。四、…（三）乙方如土地竞拍成功，则在本协议签订180日内，乙方应将被拆迁房屋所有权证、土地使用权证交付甲方，由甲方出具收据，并由甲方到房屋产权监理部门办理被拆迁房屋产权注销登记手续。……。当日，原告东晟置业（甲方）与被告中石油泸州分公司（乙方）再次签订《补充协议》，载明：一、《蓝田下坝62号资产拆迁补偿协议书》中第二条第3点系乙方针对自己上级公司内部管理方式的需要，该《协议书》经甲、乙、丙三方签订协议后即生效；二、《协议书》中“乙方如土地竞拍成功，乙方则在签订本协议后90日内自行搬迁可搬迁的固定资产，并将其余拆迁资产交给甲方拆除”修改为“乙方在取得新土地之后一年内自行搬迁可搬迁的固定资产，并将其余拆迁资产交给甲方拆除”；三、《协议书》中第四条第（三）修改为“乙方在取得新土地之后一年内，应将被拆迁房屋所有权证、土地使用权证交付甲方，由甲方出具收据，并由甲方到房屋产权监理部门办理被拆迁房屋产权注销登记手续。 2013年1月23日，被告中石油泸州分公司向原告出具《付款委托书》，载明：按《协议书》的约定，原告应到泸州市土地矿产交易中心缴纳土地竞拍保证金140万元，由中石油泸州分公司参加酒城大道地块竞买，如竞拍成功则保证金转为土地款，并在约定的600万元补偿内抵扣，如不成功则保证金退还。2013年1月29日，原告按照被告中石油泸州分公司的要求，向泸州市土地矿产交易中心代缴纳保证金140万元。 2013年2月8日，泸州市国土资源局出具《公开出让国有土地使用权成交确认书》，确定位于(宗地编号510500-2012-C-090)地块由被告中石油泸州分公司竞得，竞得人应在支付成交土地价款后，与泸州市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，如竞得人违约，保证金不予退还。此后，因被告中石油泸州分公司的原因，未与泸州市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，保证金也未退还。 另查明，涉案的位于兰田下坝62号1-6幢房地产原系贵州省石油总公司毕节地区驻泸州商业转运站所有。1997年，贵州省毕节地区驻泸州商业转运站与被告中石油泸州分公司签订《房地产转让合同》，约定将上述房地产转让给被告，合同对每处房地产涉及的房屋建筑面积及土地使用权面积均进行了明确约定。至今，兰田下坝62号1-6幢的房屋所有权仍然登记在被告中石油泸州分公司名下，而上述地产的土地使用权于2007年6月19日登记在第三人中石油四川分公司。 另查明，2009年，泸州市江阳区人民政府与拉萨恒兴工贸有限公司签订《泸州市江阳区蓝田旧城改造招商投资协议》，约定位于泸州市江阳区蓝田街道办事处北侧长江沿岸的蓝田旧城改造、土地整理、房地产开发项目，由拉萨恒兴工贸有限公司投资，项目区内的拆迁工作由泸州市人民政府负责实施，拉萨恒兴工贸有限公司派员配合管理并承担费用。同年，泸州市江阳区人民政府、拉萨恒兴工贸有限公司、四川创美置地有限公司签订《泸州市江阳区蓝田旧城改造招商协议补充协议二》，约定：拉萨恒兴工贸有限公司已注册成立了四川创美置地有限公司作为蓝田旧城改造的实施单位，拉萨恒兴工贸有限公司的权利义务由四川创美置地有限公司承担和享有。2010年5月5日，四川创美置地有限公司取得《房屋拆迁许可证》。2011年1月5日，泸州市江阳区人民政府（甲）与本案原告（乙）签订《泸州市江阳区蓝田旧城改造招商投资补充协议三》，约定：2010年11月11日，经泸州市江阳区人民政府批准，由乙方全面完整地承接《泸州市江阳区蓝田旧城改造招商协议》、《补充协议》等所确定的权利和义务。此后，因本案被告未将位于蓝田下坝62号宗地的全部资产(含位于兰田下坝62号1幢至6幢房产及川国用第01554号土地使用权)交付原告，致原告未能拆迁，遂起诉至本院。 上述事实有原、被告、第三人陈述及向本院提交的《蓝田下坝62号资产拆迁补偿协议书》及《补充协议》，《公开出让国有土地使用权成交确认书》，《泸州市江阳区蓝田旧城改造招商投资协议》、《泸州市江阳区蓝田旧城改造招商协议》、《补充协议》等证据佐证，足以认定。 本院认为：本案的争议焦点为，原告与被告签订的《蓝田下坝62号资产拆迁补偿协议书》是否有效的问题。对此，本院评析如下：根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：…；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条“合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。本案中，原告与被告约定由原告支付被告600万元的现金作为乙方的拆迁补偿和搬迁费用，被告作为国有控股公司，根据《中华人民共和国企业国有资产法》第四十七条“国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。”及第五十四条“国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。”之规定，原告与被告的上述交易，既未对房地产进行评估，未采取公开竞价的方式，也未在产权交易所公开进行，违反了竞争性缔约方式，交易方式严重违法，有可能导致国有资产的流失。故双方所签订的《蓝田下坝62号资产拆迁补偿协议书》违反了效力性强制规定，属无效合同，对于原告主张被告按照合同履行交付房地产的请求，本院依法不予支持。对于原告已经为被告垫付的140万元保证金，原告可另案主张。 综上所述，为保护当事人合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条，《中华人民共和国企业国有资产法》第四十七条、第五十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定判决如下: 一、原告泸州东晟置业集团有限公司与被告中国石油天然气股份有限公司四川泸州销售分公司签订的《蓝田下坝62号资产拆迁补偿协议书》及《补充协议》无效； 二、驳回原告泸州东晟置业集团有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费53800，由原告泸州东晟置业集团有限公司承担。 如不服本判决,可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  伍 杰 审 判 员  陈 刚 人民陪审员  石兆群 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  朱 康