$法院名称$  陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 （2019）陕行终1151号 20190678上诉人（原审第三人）：蒋录云，女，1954年10月9日出生，汉族，住陕西省西安市碑林区。委托代理人：李吉荣，陕西方规律师事务所律师。委托代理人：樊莎莎，陕西方规律师事务所实习律师。上诉人（原审第三人）：韩述龙，男，1953年10月3日出生，汉族，住陕西省西安市碑林区。被上诉人（原审原告）：董惠娥，女，1945年5月11日出生，汉族，住陕西省潼关县。被上诉人（原审原告）：韩艳萍，女，1969年9月18日出生，汉族，住陕西省潼关县。董惠娥、韩艳萍共同的委托代理人：种绪良，陕西泰普律师事务所律师。原审被告：渭南市人民政府。住所地：陕西省渭南市临渭区。法定代表人：李毅，市长。委托代理人：孙杰刚，渭南市人民政府工作人员。委托代理人：段晓梅，陕西哲智律师事务所律师。上诉人蒋录云、韩述龙因被上诉人董惠娥、韩艳萍诉原审被告渭南市人民政府行政复议一案，不服延安市中级人民法院(2019)陕06行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。上诉人蒋录云及其委托代理人李吉荣、樊莎莎，上诉人韩述龙，被上诉人董惠娥及董惠娥、韩艳萍的委托代理人种绪良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：1992年，潼关县招商市场开发服务总公司（以下简称“招商公司”）在潼关县XX区XX街（又称首饰一条街）开发建设房屋并公开向社会销售。1992年11月23日，第三人蒋录云向招商公司交纳了8万元购房款，购买了位于该街的40号房屋，结构为两间两层，招商公司向蒋录云发放了40号的门牌。1993年4月14日，招商公司与蒋录云签订了购房责任书并向蒋录云发放了自行印制的《房屋所有权证》，证号为潼招私第40号，共有人为第三人韩述龙。原告董惠娥之夫、韩艳萍之父韩述增与韩述龙系兄弟关系。1999年9月6日，韩述龙出具证明一份，内容为XX区XX街XX房XX户主蒋录云、XX街XX号房于1999年9月6日送给二哥韩述增。特此证明”。该证明的落款处有韩述龙加盖的印章、签名及身份证号码。后韩述增向潼关县房管所申请将涉案的房屋登记在自己名下，并向房管所提供了韩述龙出具的证明及招商公司给蒋录云发放的潼招私第40号《房屋所有权证》。潼关县房管所经审核后于1999年12月7日向韩述增颁发了XX城XX号《房屋所有权证》，共有人为董惠娥。此后韩述增、董惠娥夫妇一直在40号房二楼居住，将一楼出租并收取租金。2013年4月，韩述增去世。2014年1月14日，潼关县开发区资产综合处置领导小组办公室（以下简称“资产处置办公室”）应蒋录云的申请，向潼关县房管所出具证明一份，内容为“县房管所：XX区XX街XX号房屋产权证书，该房屋产权明晰，有关手续已结清，同意该房办理房屋产权证书。请贵所接洽”。同年1月28日，潼关县城镇房屋所有权登记发证办公室向蒋录云发出通知：XX区XX街XX号房产资料已收悉，经查，该房产于1999年10月20日已登记。产权证号为：XX城XX号，房屋所有权人：韩述增，共有人，董惠娥。若对此登记有异议，可通过行政复议或司法程序解决”。2月20日，资产处置办公室又向房管所发出通知，声明作废其于1月14日出具的证明。2014年2月18日，蒋录云、韩述龙就潼关县人民政府给韩述增的颁证行为向被告渭南市政府申请复议，要求撤销XX城XX号《房屋所有权证》。渭南市人民政府于2018年9月4日作出渭政复决字（2018）81号行政复议决定，撤销潼关县人民政府1999年12月7日向韩述增、董惠娥颁发的XX城XX号《房屋所有权证》。另查明，审理中，原告提供了1999年10月21日潼关县城关镇财政所与潼关县房地产交易所联合印发的（1999）契交告字044号通告，载明“公布韩述增申请受赠蒋录云、韩述龙房屋转移登记完纳契税、交易手续如下：现将位于潼关县XX区XX街XX号房屋，混合结构，楼房四间，建筑面积110.02平方米，经双方协商买卖成交。现已申请缴纳契税、交易过户。如有对该房屋产权有争议或其他事宜者，限一个月内向潼关县房地产交易所提出检举。逾期无人检举者，即认为无异议，以后如果有问题发生，本所概不受理。落款处注明实贴在房屋所在地，一个月内无损”。一审法院认为：1999年12月7日，潼关县人民政府为韩述增作出的XX城XX号《房屋所有权证》，依据为韩述增申请房屋所有权证时提供的1999年9月6日韩述龙向其兄韩述增出具的房屋赠与证明及原由蒋录云持有的潼招私第40号“房屋所有权证”。该证据是否属于当事人的真实意思表示，是潼关县人民政府作出行政行为所认定事实的关键证据，而渭南市人民政府在本次复议过程中仍对该证据未做实质审查，作出复议决定事实不清，证据不足。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）款之规定，判决：一、撤销渭南市人民政府作出的渭政复决字（2018）81号行政复议决定书；二、由渭南市人民政府在法定期限内重新作出复议决定。案件受理50元，由被告渭南市人民政府负担。上诉人蒋录云、韩述龙上诉称：2018年9月11日，被上诉人收到本案被诉的渭政复决字（2018）81号行政复议决定书，但被上诉人半年后才提起本案诉讼，已超过法律规定的起诉期限；涉案房产并不存在赠与和转卖的事实，一审未查清被上诉人出示的两个不同版本的40号房屋所有权证封皮的复印件，未就上述证据孰真孰假作出结论，招商公司在2014年之前五证不全，开发的商品房办证初始登记主体只能是招商公司，而不可能是个人，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。一审判决错误，应予撤销。请求撤销一审判决；维持渭政复决字（2018）81号行政复议决定书；一、二审诉讼费由被上诉人承担。194551140196991830195461731819531033182015000852016167201851120180623201941201942920189420188119991273863被上诉人董惠娥、韩艳萍未提交书面答辩状，庭审中口头答辩称：1.其提起行政诉讼并没有超出起诉期限。渭南市人民政府作出渭政复决字（2018）81号行政复议决定书后，其在15日内向渭南市中级人民法院提起行政诉讼，法院已经立案受理，后考虑到渭南市中级人民法院可能会受到渭南市人民政府的影响，其向渭南市中级人民法院提出了异地审理的申请，后陕西省高级人民法院作出了指定异地审理裁定书，指定延安市中级人民法院受理，其向延安市中级人民法院递交了起诉书，因此不存在未在法定期限内提起诉讼的事实，上诉人认为其的起诉超过起诉期限的上诉理由不能成立。2.上诉人蒋录云、韩述龙提出的复议申请早已超过了行政复议规定的申请期限，渭南市人民政府认定案件事实错误，受理上诉人的复议申请违法，上诉人的其他上诉理由均为主观臆断，没有事实依据，不能成立，一审法院认定事实清楚，程序合法，判决适当，应当予以维持。请求驳回上诉，维持原判。原审被告渭南市人民政府答辩称：1.上诉人蒋录云、韩述龙于2014年1月28日被告知涉案房屋已办理了房产证，于同年2月24日申请行政复议，并未超过60日的申请期限。2.案涉房屋系初始登记，之前未进行登记，不存在变更登记的前提，被申请人潼关县政府应当按照初始登记的法律规定对申请进行审查。根据涉案房屋登记发证时有效的《城市房屋权属登记管理办法》（1998年1月1日至2008年7月1日有效）第十六条第一款的规定，“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件”。案涉房屋登记发证时，被上诉人未向潼关县政府提交土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，潼关县政府却予以登记发证，违反《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款的规定；一审判决以其所作复议决定对XX城XX号《房屋所有权证》办理时所依据的房屋赠与证明及原由蒋录云持有的潼招私第40号《房屋所有权证》是否属于当事人的真实意思表示未进行实质性审查为由撤销了其所作复议决定，但其所作复议决定已明确认定了XX城XX号《房屋所有权证》在办理时潼关县人民政府对涉及房屋权属的证据的真实性未进行审查，且办证不符合法律规定的条件，程序严重违法，应当予以撤销，一审判决撤销其复议决定，无法律依据。其所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审查明事实属实，本院予以确认。二审另查明,2002年1月16日（古历正月初四），韩树增告知蒋录云、韩述龙夫妇，本案所涉房屋其已办理了房产证，并将其办理的房产证交给蒋录云、韩述龙夫妇进行了查看。上述事实，有经庭审举证、质证并予以确认的通过公证保全的证人李某某、董某某的证言等证据予以证实，证据确实、充分，足以认定。本院认为,《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定，“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：…（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算”。第二十八条第（四）项规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…（四）在法定申请期限内提出；…”。根据本案现有证据，上诉人蒋录云、韩述龙于2002年1月16日即已知道涉案房产已办理了产权登记。而其于2014年申请行政复议，早已超过法定申请复议期限，被上诉人渭南市人民政府将不应受理的复议申请予以受理并作出复议决定，显属程序违法。一审判决撤销被诉复议决定的处理结果正确，但不应判令渭南市人民政府在法定期限内重新作出复议决定，对此应予纠正。综上，上诉人蒋录云、韩述龙的上诉理由和请求缺乏事实和法律依据，不予支持。原审判决适用法律错误，依法应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持延安市中级人民法院(2019)陕06行初78号行政判决第一项，即撤销渭南市人民政府作出的渭政复决字（2018）81号行政复议决定书；二、撤销延安市中级人民法院(2019)陕06行初78号行政判决第二项，即由渭南市人民政府在法定期限内重新作出复议决定。二审案件受理费50元，由上诉人蒋录云、韩述龙负担。本判决为终审判决。 审  判  长    李建军审  判  员    徐  炯审  判  员    王  勇                              二〇一九年十一月二十九日   书  记  员    周怡玮1