山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)鲁1302行初309号 原告陆建平,男,1959年7月28日出生,汉族,住山东省临沂市兰山区。 被告中共临沂市委机关事务管理办公室。住所地：临沂市北城新区北京路17号。 负责人王建明，主任。 原告陆建平与被告中共临沂市委机关事务管理办公室行政纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，2019年6月5日,被告将2019年5月17日,对原告作出的《关于陆建平同志反映问题的说明》(附证据一,以下简称《说明》)和2011年12月1日,中共临沂市委临沂市人民政府接待处文件《关于一次性发给陆建平同志有关费用的意见》(附证据二,以下简称《意见》)一起给了原告。《说明》指出:“陆建平同志:您反映的因打击报复受到错误处理的诉求,经了解,现将有关情况说明如下:……2011年12月,原市委市政府驻沂河宾馆工作组经研究同意并报有关领导批准后,并与您本人协商,给予支付有关费用共计37万元,一次性解决您多年来反映的问题。……2011年12月11日,原市委市政府接待处将37万元款项一次性支付给您,您已签收领取。综上,您反映的问题已经一次性处理完毕。特此告知。”《意见》(一)、补发2000年6月至2004年5月工资64128元,住房补贴12816元。”将2002年5月14日解除劳动关系前、后的工资和住房补贴都已补发。证明已经恢复了原告的劳动关系,解决了被打击报复的部分问题。2004年6月至2011年12月的工资和住房补贴没有补发。《意见》“(二)补发2001年11月至2004年5月养老保险金7869元;(三)补发一次性买断工龄费用224692元;(四)补发2004年6月至2011年4月养老、医疗保险金58442元”等,违反了《劳动法》第七十二条用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费的规定。其中《意见》“(三)补发一次性买断工龄费用224692元”,严重违反了劳社部发[1999]10号文:任何单位都不能以“买断工龄,等形式终止职工的社会保险关系”的国家政策。拿着违反法律和国家政策的条款,再用强拆来逼着签字,对原告不公平。违反了《民法通则》第三条当事人在民事活动中的地位平等;第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。被告对《意见》中（一)、(三)、(四)的违法条款不做纠正,却在《说明》中告知“您反映的问题已经一次性处理完毕。根据最高人民检察院公安部财政部《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》第七条有下列情形之一的,属于对举报人实施打击报复行为:(九)对举报人及其近亲属提出的合理申请应当批准而不予批准或者拖延的规定,被告的行为是对原告实施打击报复行为。请求撤销被告对原告作出的《说明》。1997年,原告因举报原沂河宾馆个别领导人违纪违法等问题,2000年6月,遭到打击报复被停发工资。2004年6月,沂河宾馆拆迁时才知道,2002年5月14日,沂河宾馆就将原告的档案从市接待处借出送到临沂市劳动和社会保障局失业科。既没有经过主管部门接待处的批准,也没有通知原告。原告多次找到原市委市政府驻沂河宾馆工作组,要求恢复工作和补发工资、待遇等。工作组的领导叫原告以大局为重,等宾馆拆完后给解决。原告听了领导的话,宾馆拆完了,原告怎么找,也没有人管。2011年,原告住的宿舍楼又开始拆迁了,市里有关领导找到原告说:“拆迁不涉及其他任何问题,叫原告先搬家,后解决问题。”这次原告没有听,要求先安排工作、补发工资和待遇等搬家。2011年11月,整座楼拆了三分之一,就剩原告一户住在三楼,家里的门窗玻璃被砸,楼下和两侧都被挖掘机掏空(附证据三,照片两张)。原告打110没人管。可领导打就有人管了,110两次把原告带走,在桃花涧派出所蹲了三天,不管用什么法,就是不搬家。从2011年12月1日起,被告多次找原告签字拿钱搬家,因为原告的工作一直没有得到解决,所以就是不签字,也不搬家,就这样一直僵持着。2011年12月11日,17;30下班后,这次是被告派车把原告接到南坊市行政中心被告的办公室,被告又拿出那张字条并且还是折叠着叫原告签字,原告问:“工作怎么安排的?”被告说:“哪个文件上写着叫给你陆建平安排工作来?这是给你最后一次机会,别敬酒不吃、吃罚酒。不拿钱,不搬家,就强拆。不能因为你一个人影响到大局,强拆了,这些钱你也拿不到。”原告当时想:真的强拆了,房子还不知道怎么安排,工作没了,钱再拿不到,今后一家老小可怎么生活来;大冷的冬天,原告的母亲80多岁了,还住在那个被砸的到处透风、漏雨的破房子里挨冻;我兄弟单位的领导已经找他谈了话:如果原告再不搬家,就停止他的工作。没办法,只好签字拿着37万元的支票回去准备搬家。12日把支票存入工商银行,13日银行将钱转存到原告的账户后,便去拆迁办公室签订了《国有土地上房屋征收补偿协议书》(附证据四)开始搬家。综上,原告请求临沂市兰山区人民法院按照***总书记;努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求,维护法律的尊严及原告的合法权益。按照人发（1999)135号《关于国家机关工勤人员和事业单位工作人员受行政纪律处分工资问题处理意见的通知》事业单位管理人员和专业技术人员,经核实确属被错误给予行政纪律处分的,应恢复其原工资待遇。处分期内被减发或停发的工资、奖金、津贴、补贴予以补发,处分期间计算为晋升工资档次的考核年限和被开除公职的时间计算为连续工龄的政策,补发原告的工资、补贴等,恢复劳动关系,按照事业编制办理退休手续。请求判决：一、撤销被告作出的《关于陆建平同志反映问题的说明》;二、请求判决确认中共临沂市委临沂市人民政府接待处文件《关于一次性发给陆建平同志有关费用的意见》中:(二)、补发2001年11月至2004年5月养老保险金7869元;(三)、补发一次性买断工龄费用224692元;(四)、补发2004年6月至2011年4月养老、医疗保险金58442元等行政行为无效;三、责令被告补发原告2004年6月至2019年7月的工资、住房公积金:四、责令被告补交原告2001年10月至2019年7月的养老、医疗保险金等; 原告提供以下证据：证据一、《补偿协议书》；证据二、拆迁照片一张；证据三、《接待处文件》一份；证据四、《关于陆建平同志反映问题的说明》一份。以上证据共同证明，对原告存在打击报复，按照规定给原告恢复劳动关系。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围……（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为….。行政诉讼的受案范围，首先是针对行政机关依职权作出的作用于外部行政相对人的行政行为。而行政机关作出的内部人事管理行为，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，陆建平原是沂河宾馆事业编制正式职工，陆建平要求市委机关事务管理办公室撤回《关于陆建平同志反映问题的说明》、补发和补交养老保险、医疗保险，并对原告办理事业编制退休手续，属于内部管理行为，不产生外部法律效力。因此，原告陆建平的诉讼请求，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》所调整的范围。陆建平不服该人事处理结果的，可依法通过人事争议等其他方式维护自己权益。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，裁定如下： 驳回原告陆建平的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  赵兴海 人民陪审员  张国营 人民陪审员  孙钦祥 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  杨九凤