广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初833号原告佛山市三水区云东海街道村心股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道高丰村民委员会村心村。负责人吴炳钧，该社理事长。委托代理人谢凯，广东浩淼律师事务所律师。委托代理人莫惠婷，广东浩淼律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，该办事处主任。委托代理人冯嘉树，该办事处工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人于某1，女，2018年9月12日出生，汉族，住佛山市三水区。法定代理人于某2，男，1985年4月23日出生，汉族，住佛山市三水区，系第三人父亲。原告佛山市三水区云东海街道村心股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2019〕1号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2019年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于次日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因于某1与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人谢凯，被告的委托代理人杜丽云、冯嘉树，第三人的法定代理人于某2均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年1月21日作出《行政处理决定书》，查明第三人的母亲何某1于1986年11月3日出生，于1990年12月28日出生入户村心村，是佛山市三水区云东海街道高丰村民委员会村心村民小组村民。第三人于2018年9月12日出生，出生后于2018年10月26日随母出生入户高丰村心村，其出生符合计划生育政策。原告以第三人是外嫁女子女为由，不给予第三人分配分红。被告认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施办法》第二十四条、《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项、第（四）项之规定，第三人应享有原告的集体经济组织成员资格。被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款的规定，决定确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格并自决定作出之日起享有原告集体经济组织成员同等待遇。原告诉称，2019年1月21日，被告向第三人于某1及原告作出《行政处理决定书》，处理决定内容为：“确认申请人于某1享有佛山市三水区云东海街道村心股份合作经济社集体经济组织成员资格，并从本决定书作出之日起享有成员同等待遇。”原告认为，被告作出的上述处理决定适用法律、法规错误，超越职权，依法应当予以撤销。理由如下：2015年1月8日，原告召开村民大会，表决通过了《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》（下称《规定》），该《规定》是经过合法程序表决通过的，依法有效，对本股份社全体股东具有约束力。《规定》明确规定：“结婚登记后，随妻生活入赘本村户口的‘上门女婿’及其婚生子女的人员，属于新增入户，不能享有与村心村的村民同等福利待遇及集体分红和征地款。如果想要求享有福利待遇及集体分红的人，必须每人向高丰村心村缴纳人民币30万元的入户费，并且五年满后才能享受福利待遇及集体分红、征地款”，因此，虽然第三人的身份属于“空挂户”，并非为原告社员。原告所在的村心村是村民自治组织，其《规定》并未违反国家法律规定，原告有权根据村民意思并依《规定》决定自身实务。原告的土地于2018年被政府征用，同年12月12日，原告召开了村民会议并确定了《征地补偿款分配方案》，该方案第三条第八款第1项明确规定空挂户不参与征地补偿款的分配。依照《规定》及《征地补偿款分配方案》，第三人作为原告的外嫁女的子女，第三人及其母亲没有履行原告集体组织章程的义务，不能享受原告的所有分红分配及一切福利待遇。因此，第三人于某1不享有原告的成员资格，也不享有成员同等待遇。被告作出的行政处理决定违反了《规定》及《征地补偿款分配方案》的规定，应当予以撤销。此外，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，国家法律并没有授权县一级人民政府享有对村民与集体经济组织之间的纠纷作出处理的职权或者仅仅是对于乡镇级人民政府的职权进行概念性规定，而没有明确的具体授权和规定。被告作为县一级人民政府的派出机关，其职权是县一级人民政府依照法律授权赋予的，既然县一级人民政府没有对本案纠纷处理的职权，被告就更没有对本案纠纷处理的职权，“法无明文授权不可为”这是我国对行政机关执法规定的原则，因此，被告作出的处理决定没有法律依据，超越了法律授权范围。综上所述，被告超越国家法律规定的权限，错误地作出处理决定，严重损害了原告的合法权益和违反了原告的章程。为此，原告特向法院提起诉讼，请求法院判决：1.判令撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明被告作出的行政处理决定是错误的，违反了原告的村规民约，严重损害了原告的合法权益。2.《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》，证明该村规民约的规定是经过表决等法定程序作出的，是合法有效的，经济社的成员应该遵守章程的规定。3.《高丰村委会村心村股份经济合作社征地补偿款分配方案》，证明该分配方案是经过表决等法定程序作出的，是合法有效的，经济社的成员应该按照该方案分配征地补偿款。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。经被告查明，第三人母亲何某1于1986年11月3日出生，于1990年12月28日出生入户村心村，是佛山市三水区云东海街道高丰村民委员会村心村民小组村民。第三人于2018年9月12日出生，出生后于2018年10月26日随母出生入户村心村，其出生符合计划生育政策。原告以第三人是外嫁女子女为由，不承认其集体经济组织成员资格。被告查明事实后，作出《行政处理决定书》，确认第三人蔡语桐享有原告的集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇。被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。根据《广东省实施办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项的规定，第三人因其母亲婚后户口仍一直保留在村心村，是原告集体经济组织成员，其出生就随母入户村心村，且户籍一直保留在该村，出生也符合计划生育政策规定，其依法应享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。四、被告作出《行政处理决定书》程序合法。2019年1月3日，被告收到第三人提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告经审查后作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了以下证据：1.行政处理申请书，证明涉案的行政处理决定是被告依据第三人向被告提交的行政处理申请书作出。2.《户口本（何某2、何某1、何某3、于某1）》《户口本（于某3、于某2）》《身份证（何某1、于某2）》《常住人口登记》《结婚证》《出生医学证明》《计生证》《证明》，证明：（1）第三人于某1的母亲是村心村村民，且婚后户口一直保留在村心村；（2）第三人是符合生育规定的婚生子女；（3）第三人出生后随母入户村心村，且户籍一直没有迁移。3.原告的组织机构代码证、《佛山市三水区西南街高丰村心股份合作经济社章程》（以下简称《2006年章程》）、《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》《高丰村委会村心村股份经济合作社征地补偿款分配方案》，证明：（1）原告的主体资格；（2）原告2006年表决通过的《2006年章程》内容；2015年通过的《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》的内容；2018年12月12日通过的《高丰村委会村心村股份合作经济合作社征地补偿款分配方案》的内容。上述章程和规定中有关第三人为“挂靠户籍”的规定，因违反上位法的规定，应属无效条款。4.《行政处理告知书》及其送达回证、《回复函》《行政处理决定书》及其送达回证，证明（1）被告依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利。（2）原告依法向被告提交申辩意见，原告认为第三人不享有原告处集体经济组织成员资格。（3）被告依法向原告及第三人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告向本院提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人述称，同意被告作出的《行政处理决定书》。第三人在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，到庭当事人对原、被告所提交的证据的真实性均无异议，原、被告所提交的证据来源真实、合法，与本案存在关联，本院对原、被告提交的证据均予以确认。经审理查明，第三人于某1的母亲何某1于1986年11月3日出生，于1990年12月28日出生入××至××村民委员会村心村民小组，是原告的集体经济组织成员。第三人于2018年9月12日出生，出生后于2018年10月28日随其母亲入户至原告处，其出生符合计划生育政策。原告以第三人属于“空挂户”为由，不认可第三人的集体经济组织成员资格，不给予第三人成员同等待遇。2019年1月3日,第三人向被告提交《行政处理申请书》及户口本、身份证等材料，要求被告确认其具有原告的集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇。被告收到第三人的申请后，向原告及第三人分别发出《行政处理告知书》，告知双方对该案的处理有陈述、申辩及举证的权利。经调查核实，被告于2019年1月21日作出《行政处理决定书》,确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。上述决定书于2019年1月22日、2019年3月26日分别送达给第三人及原告。另查，原告于2006年经股东大会表决通过《2006年章程》，该章程第六条规定：“股东资格的确认：凡是本村户籍、并符合本章程规定、且承认本章程的高丰村人，均为股份社股东。包括：……（五）本股份社的女股东结婚后，6个月要迁出户口，但结婚当年仍享受本股份社的股东待遇。第二年开始取消股东资格（与本高丰村男方结婚的除外）；……”2015年1月8日，原告制订了《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》，其中第五点规定：“结婚登记后，随妻生活入赘本村户口的‘上门女婿’及其婚生子女的人员。……”另规定，“以上所属各列明范围的新增入户和回迁户人员，必须要与高丰村心村签订协议，只能世世代代在村心村是‘空挂户口’不能享有与村心村的村民同等福利待遇及集体分红和征地款。如果入户想要求享有福利待遇及集体分红的人，必须每人向高丰村心村缴纳人民币30万元的入户费，并且五年满后才能享受福利待遇及集体分红，征地款，才能同意入户本村。”2018年12月12日，原告表决通过了《高丰村委会村心村股份经济合作社征地补偿款分配方案》，其中第三点分配对象第八项规定：“有下列情形者，不参加本村征地补偿款的分配：1.空挂户（即挂靠人员）……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”以及第六十八条第三款“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关”之规定，被告作为三水区人民政府的派出机关，属于乡镇一级政府组织，有权对辖区内原告经济社的工作给予指导，及行使保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的法定职权。被告依法具有作出《行政处理决定书》的职权依据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲属于原告的集体经济组织成员，第三人出生后随母入户至原告处，原告亦未提供证据证明第三人未履行原告其他经济组织成员组织章程同等义务的证据，故依据前述法律的规定，第三人应当享有与原告处男性成员子女平等的权益，即享有原告的集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇。原告通过制定章程及规定的形式强制女性成员结婚后迁出户口，否认女性成员子女的成员资格及待遇的行为违反了前述法律规定，侵害了集体经济组织成员中外嫁女子女的合法权益，不能作为界定第三人成员资格的依据。被告根据申请书、第三人的户口簿、身份证等证据，作出《行政处理决定书》，确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并从决定作出之日起享有成员同等待遇，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。综上，原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告佛山市三水区云东海街道村心股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市三水区云东海街道村心股份合作经济社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  王晓晓人民陪审员  杜海建人民陪审员  吕伟枝二〇一九年十一月二十八日书 记 员  黄绮莹