湖南省临湘市人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0682民初2435号原告：李家付（曾用名：李艳军），男，1973年10月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。委托诉讼代理人：苏学根，湖南省临湘市天成法律服务所法律工作者。被告：临湘市江南镇盛塘村村民委员会，住所地湖南省临湘市江南镇盛塘村七组。法定代表人：高爱民，村主任。委托诉讼代理人：廖建国，湖南省临湘市民声法律服务所法律工作者。被告：临湘市江南镇盛塘村第九村民小组。负责人：刘习顺，组长。委托诉讼代理人：杨守明，男，汉族，1965年4月16日出生，住湖南省临湘市。原告李家付与被告临湘市江南镇盛塘村村民委员会（以下简称盛塘村委会）、临湘市江南镇盛塘村第九村民小组（盛塘村九组）农村土地承包合同纠纷一案,本院于2019年3月19日作出(2019)湘0682民初168号民事裁定。原告不服该裁定,向湖南省岳阳市中级人民法院提起上诉。湖南省岳阳市中级人民法院于2019年6月28日作出(2019)湘06民终1848号民事裁定,指令本院继续审理。本院于2019年8月6日立案后，公开开庭进行了审理。原告李家付及其委托诉讼代理人苏学根，被告盛塘村委会的法定代表人高爱民及其委托诉讼代理人廖建国、被告盛塘村九组的委托诉讼代理人杨守明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李家付向本院提出诉讼请求：1．请求人民法院依法确认060910080920第二轮土地承包合同合法有效；2．请求人民法院判令被告继续履行060910080920第二轮土地承包合同；3．请求人民法院判令被告退还原告2017、2018年粮食直补款8281元。4．诉讼费由被告承担。事实及理由：1983年实行第一轮家庭联产承包责任制，1996年国家实行第二轮家庭联产承包责任制未重新分田，一直到2000年也未重新分配承包责任田。因1996年至1998年的自然灾害、农产品价格低廉和上交负担过重，许多农户便弃田打工，使得九组的责任田面临大面积抛荒。2001年，经本组农民商议后重新承包本组的责任田。责任田承包完成后，没有承包责任田的家庭和小面积承包责任田的家庭说5年以后再重新承包责任田，但当时在会上没有达成决议。2002年，村、组为了落实国家政策，稳定和完善家庭联产承包责任制，与九组各家庭签订了农村第二轮土地承包合同，承包期限为2002年3月26日至2025年12月31日。2005年开始，国家出台惠农补贴政策，无田户与少田户开始要求重新承包责任田。经被告做主，把大承包户的土地调了一部分给了小承包户，同时让他们领到了面积中的直补款。2017年1月13日，被告在没有征求大承包户同意的情况下，对组集体的责任田按人均确权，并盗用原告的个人信息在授权委托书上签字，导致原告受法律保护的第二轮农村土地承包合同确定的土地确权到其他农民名下。2017年2月8日，被告有意对第二轮承包合同进行调整且单方面解除了承包合同，导致原告的承包地减少了23.66亩，粮食直补款减少了4140.5元。2018年，被告盛塘村委会不但不停止对原告土地承包经营权的侵害，反而维持被告盛塘村九组的人均确权方案，导致原告2018年粮食直补款减少4140.5元。原告多次向村、镇、市级领导反映，但被告就是不落实处理意见。被告盛塘村九组有意对原告060910080920第二轮承包合同在承包期内进行了调整，并且单方面解除了承包合同（解除后原告的承包合同编号430682105208090017J，原告未签名），导致原告土地承包经营权和粮食直补款被侵害，原告特具状起诉。被告盛塘村委会辩称:原告所持有的编号060910080920的农村土地承包合同不具由法律效力，1983年，被告所辖的九组和其他村、组的村民一样，按政策实行了第一轮农村土地联产承包责任制，后来由于1996年至1998年连续几年的自然灾害，和2000年农副产品价格低廉，各项三提五统上交任务较重，部分弃田经商或外出务工，土地出现抛荒的迹象，致使基层组织的各项上交任务收缴的难度加大，出于各种工作压力，2001年，被告应九组群众的申请参与并支持了九组的土地调整会议，在没有完全征得九组自愿同意，未与群众签订书面放弃土地承包权协议的情况下，以在家种田的每户农户家庭的耕种能力为基础自愿上报责任田面积，再到组会计那里进行登记，在家参加分田的农户以抓阄方式将全组573亩面积的责任田分丘块到了户。原告家里按照自愿申报有计税面积的责任田只有6.62亩，其余的土地是以其他流转方式取得的，是以低于当时的税费标准负担承包款的，当时中央已经有了延长农村土地承包且一定三十年不变的政策，在这次土地调整时有相当一部分群众提出要一定五年，五年以后再调整的方案，当时虽然没有形成文字依据，但是也没有人强烈反对，就这样将九组的土地调整后也未报乡镇及市级农业主管部门批准备案，2001年九组调整土地的行为违反了法律、行政法规的强制性规定，因此调整结果所产生的2002年3月16日的农村土地承包合同060910080920不具有法律效力。原告要求退还2017年、2018年粮食直补款8281元的理由不成立。由于2001年被告所辖的九组在政策和法律明文禁止下将全组的土地进行了全部调整，到2005年随着国家惠农政策的出台，九组群众要求按2001年的口头协议重新调田的呼声越来越高，各类矛盾凸显，为妥善平息事态，被告经集体研究，从尊重事实兼顾无田户及土地面积多的农户利益出发，维持田多的农户的耕种面积不变，将这部分在土地流转过程中占田比例较多的农户的粮食直补款按人均1.85亩的基数在全组进行了调整。8281元的粮食直补款的调整仅仅是对失去土地耕种面积的农户进行了部分补偿，被告并没有享有和占有，不存在退还一说，原告的诉求缺乏法律支持。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告盛塘村九组辩称：被告未与原告签订农村土地承包合同，也从未承认原告所持有的060910080920号合同为家庭责任田承包合同，即使盛塘村委会与原告签订了农村土地承包合同也是无效合同。被告不是粮食直补款的占有人，被告的粮食直补款根据组民会议按2017年人均确权的土地面积分到了各农户，被告没有截留分文，原告要求被告退还其8281元粮食直补款的主体不适格。综上所述，原告的土地承包合同并非合法合同，原告占有的土地属流转性质的土地，原告索要粮食直补款无依据，无政策支持，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1．身份证复印件1份，证明原告的身份及诉讼主体资格；2．编号060910080920土地承包合同书复印件1份和证人证言复印件3份，证明原、被告之间存在合法的土地承包合同关系；3．历年上交税费收据复印件10份，证明原告按承包合同的约定，履行了合同义务；4．原告农村土地承包经营权登记信息摸底表和承包方代表声明及授权委托书复印件1份、编号430682105208090017J土地承包合同书复印件1份、信访复查意见复印件2份、被告盛塘村委会原刘习波被免职文件复印件1份、九组2017年和2018年粮食直补明细复印件3份，证明被告违约，并侵害了原告的合法权益；5．证人谢某出庭作证的证言，证明2000年重新分田经过了村组决定并召开了组民大会通过，一些不要田的群众都有口头承诺，双方签订了承包合同，被告在2016年单方废止了承包合同的事实；6．李志兵的调查笔录复印件1份，证明原、被告之间是通过合法的形式对九组的土地进行的承包；6．岳阳市财政局关于下达2018年中央耕地地力保护补贴结算资金的通知网络下载件1份，证明“种地得补贴，不种地不得补贴”及粮食直补的标准；7．农村土地承包经营权证复印件1份，证明原告诉求中的编号为060910080920第二轮土地承包合同真实合法有效，原告的粮食直补应当按照新证确定的面积数进行支付，但被告未向原告支付。被告盛塘村委会为支持其答辩意见，向本院提交以下证据：1．基础群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书复印件及高爱民的居民身份证复印件各1份。证明高爱民是盛塘村委会的法定代表人，有出庭参与诉讼的主体资格；2．刘习波、刘能维、闵国祥、连道新、刘能祥的证言复印件各1份。证明2001年九组调整承包土地时未经外出务工农户签字同意、九组确实存在五年一调整土地的事实和原告承包的土地面积43.92亩中有31.12亩是流转取得的；3．粮食直补面积的到户表复印件1份，证明了原告现有11.2亩面积的土地已经享受国家政策补贴；4．应收款项清查登记表复印件1份，证明了原告在经营流转土地期间仍欠盛塘村的税费款5489元；5．国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知及稳定和农村土地承包关系的通知复印件1份，证明了被告在调整解决九组群众的粮食直补款问题具有一定的政策依据；6．农村土地承包合同书复印件1份一份，证明原告在2000年的实际承包土地只有6.62亩旱地加6.18湖田，共计12.8亩，这个与原告的农民监督卡不相符合。被告盛塘村九组为支持其答辩意见，向本院提交以下证据：1．刘习顺身份证复印件1份，证明被告刘习顺的身份及诉讼主体资格；2．证人刘某、艾某出庭作证的证言，证明2000年盛塘村九组重新分田，在外打工的人都不知道这件事，得到田的承诺五年后重新分配土地的事实。当事人围绕诉讼请求依法提交了上列证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告系被告盛塘村九组的村民。2002年，被告盛塘村委会作为发包方，李艳军作为承包方代表，双方签订了《湖南省岳阳市临湘市农村土地承包合同书》，承包合同书编号：060910080920，合同的主要内容为：一、承包地面积32.91亩，承包地块数6块。二、承包期限：自2002年2月28日起，至2015年12月31日止。八、承包土地的详细情况：承包土地总面积32.91亩，地块名称列今行，面积5.65亩，地类水田；地块名称渠南，面积0.97亩，地类水田；地块名称湖田，面积20.21亩，地类水田；地块名称宅基，面积1.5亩，地类旱地；地块名称老台，面积1.21亩，地类水田；地块名称艾家台，面积3.37亩，地类水田。被告盛塘村委会在合同书盖章，原告在合同书上签字，合同书没有签署时间。原告未取得临湘市人民政府颁发的农村土地承包经营权证。2018年，被告盛塘村九组制作了编号为430682105208090017J，承包方式为家庭承包方式的《农村土地（耕地）承包合同》，承包合同的主要内容为：发包人为临湘市江南镇盛塘村九组，承包方代表为李家付，承包地点为临湘市江南镇盛塘村九组。一、承包土地情况：地块名称习顺前，地块编码00063，面积1亩，质量等级五等地；地块名称习顺前，地块编码00064，面积3.56亩，质量等级五等地；地块名称渍堤外，地块编码00065，面积17.21亩，质量等级四等地；地块名称渍堤外，地块编码00066，面积7.65亩，质量等级四等地；地块名称渍堤外，地块编码00067，面积4.78亩，质量等级四等地；地块名称渍堤外，地块编码00068，面积13.23亩，质量等级四等地；二、承包期限：1996年1月1日至2025年12月31日。原告、被告盛塘村九组均未在合同书上签字或盖章。原告知晓编号为430682105208090017J《农村土地（耕地）承包合同》的内容后，向临湘市江南镇人民政府信访，临湘市江南镇人民政府于2018年4月13日作出江信处（书）字[2018]02号《信访事项处理意见书》，原告不服于2018年5月向临湘市人民政府信访，2018年7月3日，临湘市人民政府信访事项复查复核委员会作出临政信复查字[2018]3号信访事项复查意见书，决定撤销临湘市江南镇人民政府江信处（书）字[2018]02号《信访事项处理意见书》，责令江南镇人民政府对信访人属于信访受理范围的信访事项重新办理。2018年8月13日，临湘市江南镇人民政府作出江信访处字[2018]12号《信访事项处理意见书》，建议原告就2002年与盛塘村签订的《农村土地承包合同》是否有效，通过司法途径确定。2019年1月16日，原告向本院提起诉讼，本院于2019年3月19日作出(2019)湘0682民初168号民事裁定，裁定驳回原告的起诉。原告不服该裁定,向湖南省岳阳市中级人民法院提起上诉。湖南省岳阳市中级人民法院于2019年6月28日作出(2019)湘06民终1848号民事裁定,指令本院继续审理。本院在继续审理过程中，原告取得了临湘市人民政府于2018年11月4日颁发的湘（2018）临湘市农村土地承包经营权第031272号农村土地承包经营权证。农村土地承包经营权证的内容为：农村土地承包经营权证代码430682105208090017J。发包人临湘市江南镇盛塘村九组，承包方代表李家付，承包方式家庭承包，承包期限：1996年1月1日至2025年12月31日止30年，承包地确权总面积47.43亩，地块代码4306821052080900063，面积1亩，是基本农田，地块代码4306821052080900064，面积3.56亩，是基本农田，地块代码4306821052080900065，面积17.21亩，是基本农田；地块代码4306821052080900066，面积7.65亩，是基本农田，地块代码4306821052080900067，面积4.78亩，是基本农田；地块代码4306821052080900068，面积13.23亩，是基本农田。本院认为，在本案审理过程中，原告已取得了临湘市人民政府于2018年11月4日颁发的湘（2018）临湘市农村土地承包经营权第031272号农村土地承包经营权证（农村土地承包经营权证代码430682105208090017J），承包地确权总面积47.43亩。《农村土地承包经营权证》是国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证,其一经颁发,既具有法律效力。临湘市人民政府确认原告依法取得了该涉案土地的承包经营权。原告也未提交证据证明被告盛塘村委会、盛塘村九组实施了撤销或废除编号为060910080920的土地承包合同的行为和妨碍原告在编号为060910080920的土地承包合同确定的承包面积范围内行使承包经营权的行为。原告主张请求人民法院依法确认060910080920第二轮土地承包合同合法有效和判令被告继续履行060910080920第二轮土地承包合同的诉讼请求，本院不予支持。关于被告盛塘村委会、盛塘村九组是否应当向原告退还2017、2018年的粮食直补款8281元的问题。原告未提交证据证明原告行使土地承包经营权范围内土地的粮食直补款，国家已全部直接补贴到了原告的名下，而被告盛塘村委会、盛塘村九组有截留、挪用的行为或者是被告盛塘村委会、盛塘村九组私自将已补贴到原告名下的粮食直补款私自分配了案外人。且粮食直补款属于国家政策调整范畴，办理粮食直补款的发放手续属于行政管理，所涉国家粮食等农作物补贴款的发放问题，不属于人民法院受理的民事案件范围，是由政府有关职能部门负责统计、审核、公示、上报、分配和发放，并接受社会及群众咨询和监督。故原告主张请求人民法院判令被告盛塘村委会、盛塘村九组退还原告2017、2018年粮食直补款8281元的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国土地承包法》第二十二条、第二十三条第一款,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第一款第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十六条之规定，判决如下：驳回原告李家付的诉讼请求。案件受理费500元，减半收取计250元，由原告李家付负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审判员 李 彬二〇一九年十一月十八日书记员 王紊浩附相关法条：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。第七十六条当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持。但对方当事人认可的除外。