福建省诏安县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0624民初1705号 原告：沈长周，男，1957年11月20日出生，汉族，粮农，住福建省诏安县。 委托诉讼代理人：沈斌娜（系沈长周女儿），女，住福建省诏安县。 委托诉讼代理人：李鄂陵，北京京平律师事务所律师。 被告：诏安县南诏镇五一村村民委员会，地址福建省诏安县南诏镇五一村中山西路61号，统一社会信用代码54350624ME1021920C。 法定代表人：沈邵海，村民委员会主任。 委托诉讼代理人：沈冰妹，福建诚智律师事务所律师。 第三人：沈长福，男，1953年12月18日出生，汉族，住福建省诏安县。 委托诉讼代理人：高炜峰，福建朝华律师事务所律师。 第三人：沈长琴，女，1964年9月8日出生，汉族，住福建省诏安县。 原告沈长周与被告诏安县南诏镇五一村村民委员会承包地征收补偿分配纠纷一案，本院于2019年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。诉讼中，根据被告诏安县南诏镇五一村村民委员会的申请，本院依法追加沈长福、沈长琴作为本案第三人参加诉讼。原告沈长周及其委托诉讼代理人沈斌娜、李鄂陵，被告诏安县南诏镇五一村村民委员会的法定代表人沈邵海及其委托诉讼诉讼代理人沈冰妹，第三人沈长福的委托诉讼代理人高炜峰到庭参加诉讼。第三人沈长琴经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 沈长周向本院提出诉讼请求：1.判令诏安县南诏镇五一村村民委员会给予沈长周安置建房用地57.6平方米（规格12米*4.8米）一处；2.本案诉讼费用由诏安县南诏镇五一村村民委员会承担。事实和理由：沈长周是诏安县南诏镇五一村村民，在该村有0.84亩承包地。2012年，由于修建南环城路，征收了该村的部分土地，沈长周的084亩土地被全部征收。根据2012年3月15日诏安县南诏镇五一村村民委员会作出的《关于南环城路征地补偿及安置方案》第一条“安置以户为单位，符合安置条件的农户原则上每户只安置1间建房用地57.6㎡（规格12米×4.8米）”，第3条“被征收土地0.75亩以上的农户可以安置建房用地1间，但需交纳土地差价款48960元”的规定，沈长周符合获得安置建房用地1间的条件。但是沈长周的全部承包地征收后，诏安县南诏镇五一村村民委员会却未按照该安置条件对沈长周进行安置。为此，沈长周通过向诏安县南诏镇人民政府发律师函形式，要求解决上述安置地的问题。此后，沈长周又通过向诏安县南诏镇五一村村民委员会发请求函，要求按照其作出的《关于南环城路征地补偿及安置方案》第三条规定的条件给予沈长周安置建房用地57.6㎡一处。但是诏安县南诏镇五一村村民委员会截止起诉之日，未给予任何答复，也未给予沈长周安置。沈长周认为，其符合《关于南环城路征地补偿及安置方案》获得一处57.6㎡的安置地条件，但是诏安县南诏镇五一村村民委员会却拒绝给予沈长周安置，侵犯了沈长周的合法权益。因此，提出上述诉讼请求。 诏安县南诏镇五一村村民委员会辩称，此案起因于沈长周与其兄长沈长福因安置地分配引起的财产纠纷,属于沈长周家庭成员内部财产纠纷。沈长周提供的土地承包经营权证证明被征收土地0.84亩，因沈长周兄长沈长福认为登记在沈长周名下的0.84亩承包地是沈长周及已故父母3人的份额，不是沈长周自己的份额，父母应得到的份额应当由沈长福和沈长周两兄弟共同继承，因此，沈长周被征收土地面积达不到安置一间建房用地57.6㎡的标准。沈长周是诏安县南诏镇五一村七组村民，2012年因诏安县南环城路道路建设需要承包土地被征收。根据征地补偿及安置方案，被征收土地0.75亩以上的农户可以安置建房用地一间57.6㎡，不符合住房安置条件的被征收户每亩可领取23000元的住房安置补偿款。沈长周经实际丈量确认被征用土地共计0.41027亩，不符合分配安置地的条件，根据补偿标准，沈长周的妻子沈智英向诏安县南诏镇五一村村民委员会领取土地补偿款、住房安置补偿款以及农作物果树补偿款。征地时，沈长周的兄长沈长福到实地丈量，以沈长福名义确认被征收土地1.58925亩，沈长福认为登记在沈长福名下的土地是包括沈长福一家（沈长福及妻子江秀娟、儿子沈淮彬）、沈长周、已故父母和已出嫁妹妹沈长琴的份额，应当分给沈长周部分补偿款，沈长福支付沈长周26500元，并向诏安县南诏镇五一村村民委员会登记2间安置地。诏安县南诏镇五一村村民委员会于2014年12月20日对安置对象进行公示，其中包括沈长周兄长沈长福安置2间安置地的安置情况，沈长周对公示内容没有提出任何异议。直至2016年11月28日，沈长周向诏安县南诏镇人民政府投诉反映其可安排的厝地（安置地）被兄长沈长福登记侵占，并提供土地承包经营权证证明被征收土地0.84亩，要求解决。为此，诏安县南诏镇人民政府和诏安县南诏镇五一村村民委员会联合调查，根据沈长周提供的承包证，证明登记在沈长周名下的0.84亩承包地，但包括沈长周已故父母的份额，经调查询问沈长周兄长沈长福，沈长福认为登记在沈长周名下的0.84亩是沈长周和已故父母3人的份额，不是沈长周自己的份额，父母已故，父母的份额应由沈长福和沈长周兄弟共同继承，沈长周应得份额达不到安置一间建房用地的安置条件。诏安县南诏镇五一村村民委员会认为沈长周诉求可分配的安置地被其兄长沈长福侵占要求归还，属于兄弟家庭成员内部财产纠纷，为化解矛盾，诏安县南诏镇五一村村民委员会与诏安县南诏镇人民政府组织双方协调解决，并告知双方，如协调不成，可向法院起诉，通过民事诉讼途径解决，后双方同意自愿协调。现沈长周起诉诏安县南诏镇五一村村民委员会，要求分配一间安置地，依据不足。诏安县南诏镇五一村村民委员会认为因沈长周与沈长福就已故父母沈汉古和陈下面被征收土地应得补偿款费用分配发生争议，属于家庭成员内部财产纠纷，应得由沈汉古和陈下面的子女进行继承分配，诏安县南诏镇五一村村民委员会不能凭沈长周提供的土地承包证分配给沈长周一间安置地。综上，征地时沈长周经实地丈量确认被征用土地共计0.41027亩，达不到安置一间建房用地的标准，不符合分配安置地的条件。现沈长周提供土地承包经营权证证明承包土地0.84亩被征收，但该承包证注明承包方包括沈长周父亲沈汉古、母亲陈下面。沈长周兄长沈长福认为其父母已故，可得到的补偿待遇应当由兄弟共同继承，共同分配，不同意由沈长周独得。因此，诏安县南诏镇五一村村民委员会不能仅凭沈长周提供的土地承包证分配给沈长周一间安置地，请求依法驳回沈长周的诉讼请求。 第三人沈长福陈述，沈长周被征收土地的面积不符合《诏安县人民政府南环城路项目工程征收土地公告》【诏政综（2010）41号】文件所公布的《关于南环城路征地补偿及安置方案》第三条所规定的条件，应驳回沈长周要求给予其安置建房用地57.6平方米一块的诉讼请求。沈长周被征收的土地面积没有达到安置建房用地标准的0.75亩。沈长福认同诏安县南诏镇五一村村民委员会的答辩意见，但对其中的部分事实予以补充。登记在沈长周为户主名下的土地面积为0.84亩，该土地承包证中的家庭成员包括沈长周、沈长福、沈长琴的父母沈汉古和陈下面。母亲陈下面于1992年5月26日去世，父亲沈汉古于2000年3月21日去世。因此，沈汉古和陈下面的土地份额的权利和义务应当由沈长周、沈长福、沈长琴继承。另一第三人沈长琴已经在呈交法庭的答辩状中明确表示其自愿将其继承父母的土地面积份额的权利和义务以及沈长琴在沈长福为户主的土地承包证中土地面积份额的权利和义务均无偿赠与给沈长福。沈长福明确表示愿意接受沈长琴的赠与。沈长周在没有客观事实和法律依据的情况下进行信访、诉讼，导致沈长福在依法取得的安置用地上建房被相关部门叫停，给沈长福造成了巨大经济损失。沈长福将在人民法院依法查明事实并作出相关裁决后，通过司法程序向沈长周另行主张在被迫停止建房期间所造成的经济损失。 第三人沈长琴书面辩称，其自愿将从父母沈汉古、陈下面继承的土地份额约0.19亩无偿赠与给兄长沈长福。该土地份额的权利和义务由沈长福享有和承担。沈长琴父母沈汉古和陈下面（均已故）的土地承包面积与沈长周登记在同一本承包证上，该土地承包证所载明的土地承包面积为0.84亩。该土地承包证中没有具体载明三人的具体个人承包面积，因此，该土地面积为三人共同承包，及平均每人承包面积为0.28亩。父母沈汉古、陈下面的土地承包面积0.56亩，应有三位继承人沈长福、沈长周、沈长琴共同继承，沈长琴继承的份额应为0.19亩。沈长琴自愿将该0.19亩无偿赠与给兄长沈长福，该土地份额产生的权利和义务均由沈长福享有和承担。沈长琴的土地份额登记在沈长福所登记的土地承包证中，该承包证记载的土地面积为0.82亩，载明的成员为沈长福、沈长琴、江秀娟、沈淮彬。按照平均份额，沈长琴的土地份额为0.205亩，沈长琴自愿将该份额赠与给兄长沈长福，该土地份额产生的权利和义务均由沈长福享有和承担。 本院经审理认定事实：诏安县南诏镇五一村村民沈汉古（于2000年3月21日去世）与陈下面（于1992年5月26日去世）系夫妻关系，共生育长子沈长福、次子沈长周、女儿沈长琴。以沈长周为户主的土地承包经营权证记载家庭成员有其父亲沈汉古、母亲陈下面，承包土地面积0.84亩。以沈长福为户主的土地承包经营权证记载家庭成员有其妹妹沈长琴、妻子江秀娟、儿子沈淮彬，承包土地面积0.82亩。2012年因诏安县南环城路道路建设需要征收五一村部分村民的承包土地，址于该地址以沈长周为户主和沈长福为户主的承包土地全部被征收。2012年3月15日诏安县南诏镇五一村村民委员会公布其制定的《关于南环城路征地补偿及安置方案》，记载：一、征地补偿标准：征地基本低价补偿款每亩3.8万元，青苗补偿款每亩2000元，果树补偿款另行计算，但是领取青苗补偿款就不能领取果树补偿款项。二、安置补偿方案：县政府根据镇、村的要求，将征地总数10%作为村集体安置用地指标，根据大多数村民的要求，将10%的用地作为被征地住房困难户安置地。1、安置以户为单位，符合安置条件的农户原则上每户只安置1间建房用地57.6㎡（规格12米×4.8米）。2.被征收土地1.728亩以上可以安置建房用地一间57.6㎡，但需要交纳基本地价款，若按照向村民征用安置地每亩5万元计算，每间需要交纳基本地价款8640元。3、被征收土地0.75亩以上的农户可以安置建房用地1间，但需交纳土地差价款48960元。交款按照安置建房用地每间占地57.6㎡，按土地利用率50%计算分摊道路建设等建设用地，每间应按115.2㎡计算款项。计算方法350元/㎡×115.2㎡（40320元）+向村民征用土地补偿款减去2.3万元×被征收的土地面积（亩）。4.不符合住房安置条件的被征地户，每亩按23000元的标准向村委会领取安置补偿款，此款项的产生和来源就是从10%的安置地中增值产生，镇、村没有突破县制定的土地补偿标准。三、本方案于2012年3月15日经村民代表大会表决通过。后诏安县南诏镇五一村村民委员会经过丈量，确认沈长周被征用土地共计0.41027亩，由沈长周的妻子沈智英领取了土地补偿费、住房安置补偿款和农作物果树补偿款；确认沈长福一家被征收土地1.58925亩（包括沈长福、其妻子江秀娟、儿子沈淮彬、沈长周、已故父母沈汉古和陈下面、妹妹沈长琴的份额）。并于2014年12月20日对沈长福获得2间安置地情况及其他村民获得安置地情况进行公示。沈长福于2014年12月8日向诏安县南诏镇五一村经济合作社缴纳土地补偿费（2间）共97920元。诏安县南诏镇五一村村民委员会给予沈长福登记2间安置地。庭审中，沈长福陈述其支付补偿款26500元给沈长周收执。沈长周承认收到沈长福支付的26500元，但表示沈长福给钱时并没有说明钱是安置补偿款。2016年11月28日开始，沈长周以向政府相关部门信访、发律师函等方式要求诏安县南诏镇五一村村民委员会给予土地安置，未得到解决，遂于2019年7月1日具状至本院。 以上事实有沈长周和诏安县南诏镇五一村村民委员会共同提供的以沈长周为户主的土地承包经营权证，沈长福为户主的土地承包经营权证、《诏安县人民政府关于南环城路项目工程征收土地的公告》、《关于南环城路征地补偿及安置方案》；沈长周提供的群众来访登记表、律师函及邮寄凭单、回执单；诏安县南诏镇五一村村民委员会提供的土地补偿费发放表、住房安置补偿费发放表、农作物赔补发放表、情况说明、安置地分配表公示；沈长福提供的结婚证、户口簿、诏安县南诏镇五一村村民委员会出具的证明、诏安县南诏镇五一村经济合作社出具的收款收据以及本案庭审笔录为凭，足以认定。 本院认为:对于农村集体土地,我国实行家庭联产承包方式分配使用权,家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户,即集体土地的承包是以户为单位。因此,承包户内成员去世后,其耕种的土地并不发生继承,而应由户内其他成员继续耕种。本案中,签订土地承包合同时,承包户成员为沈长周、沈汉古、陈下面,承包户户主为沈长周。陈下面于1992年5月26日去世，沈汉古于2000年3月21日去世，承包土地应由承包户成员沈长周继续承包经营,而不能由沈汉古、陈下面的子女沈长福、沈长琴共同继承。2012年诏安县人民政府对案涉0.84亩耕地进行征收之时,该承包户内失地农户应为沈长周,而不是沈汉古、陈下面，故沈长周为户主的0.84亩承包地非沈汉古、陈下面的遗产,不能发生继承。沈长福以继承为由将沈长周承包土地中以父母份额计入沈长福被征收土地而领取安置地不能得到支持。故，沈长周的土地承包证记载土地0.84亩，符合《关于南环城路征地补偿及安置方案》的安置补偿方案“被征收土地0.75亩以上的农户可以安置建房用地1间，但需交纳土地差价款48960元。交款按照安置建房用地每间占地57.6㎡，按土地利用率50%计算分摊道路建设等建设用地，每间应按115.2㎡计算款项。计算方法350元/㎡×115.2㎡（40320元）+向村民征用土地补偿款减去2.3万元×被征收的土地面积（亩）。”诏安县南诏镇五一村村民委员会应当安置1间面积为57.6㎡（规格12米×4.8米）的建房用地给沈长周。故沈长周提出诏安县南诏镇五一村村民委员会应给予沈长周安置1间建房用地57.6㎡的诉讼请求，应予以支持。诏安县南诏镇五一村村民委员会提出沈长周土地只有0.41027亩不符合安置建房用地条件、沈长周为户主的土地承包经营权证记载包括其已故父母沈汉古、陈下面的土地，可分得的补偿待遇应当由兄弟共同继承、共同分配等辩解意见，没有依据，不予支持。综上所述,依照《中华人民共和国物权法》第一百二十一条,《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十六条第一款第二项之规定,判决如下: 诏安县南诏镇五一村村民委员会应于本判决生效之日起60天内根据《关于南环城路征地补偿及安置方案》的规定给予沈长周安置建房用地一间（面积为57.6㎡）。 本案受理费4300元，减半收取2150元，由诏安县南诏镇五一村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审判员  潘小春 二〇一九年十一月五日 法官助理刘燕华 书记员孙爱玲