山东省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁行申580号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）崔兆业，男，1943年12月21日出生，汉族，住青岛市。 委托代理人崔曦元，男，1975年8月10日出生，汉族，住青岛市，系再审申请人之子。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）青岛市公安局市南分局，住所地青岛市市南区栖霞路1号。 法定代表人荆会平，局长。 委托代理人陈德洪，青岛市公安局市南分局工作人员。 委托代理人徐超，青岛市公安局市南分局工作人员。 再审申请人崔兆业因诉被申请人青岛市公安局市南分局（以下简称市南公安分局）行政赔偿一案，不服青岛市中级人民法院于2018年12月29日作出的(2018)鲁02行终671号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审查终结。 青岛市市南区人民法院一审查明：2016年11月9日，崔兆业向市南公安分局八大峡派出所报案，称当日上午8时左右成武路40号204户家楼下租户辱骂崔兆业，下午14时左右房东用脚踢崔兆业家防盗门并对其辱骂。2016年11月10日，市南公安分局对崔兆业报案进行了受案登记并对案件进行了调查。2017年1月22日，崔兆业向青岛市市南区人民政府提起行政复议，认为市南公安分局存在如下不履行职责行为：1.不及时出警；2.没有依法进行居住证管理登记和处罚；3.没有依法查处违法房屋出租登记行为；4.没有在法定时间内结案并作出行政处罚，请求确认市南公安分局没有履行法定职责构成行政不作为，要求其履行法定职责。2017年3月20日，青岛市市南区人民政府作出青南政复决字[2017]15号行政复议决定：确认市南公安分局超出法定期限处理案件程序违法，责令市南公安分局30日内对崔兆业的报案依法处理；驳回崔兆业其他复议请求。崔兆业不服，提起行政诉讼。2017年4月17日，青岛市市南区人民法院作出（2017）鲁0202行初101号行政裁定书，驳回崔兆业的起诉。2017年6月28日，青岛市中级人民法院作出（2017）鲁02行终503号行政裁定书，对上述一审裁定予以维持。崔兆业向市南公安分局提出本案行政赔偿申请并递交相关材料，2018年1月17日，市南公安分局出具国家赔偿申请接受凭证。2018年1月18日，市南公安分局向崔兆业作出南公赔不受字[2018]01号《国家赔偿申请不予受理通知书》，主要内容为：崔兆业提出的赔偿申请不属于国家赔偿范围，且与市南公安分局具体行政行为无因果关系，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第三项之规定，决定不予受理。崔兆业提起本案诉讼，请求撤销南公赔不受字[2018]01号《国家赔偿申请不予受理通知书》、判令市南公安分局给予行政赔偿、确认市南公安分局2016年11月9日上午对崔兆业的两次报警未及时出警的行为违法。 青岛市市南区人民法院一审认为：关于崔兆业的第三项诉讼请求，确认市南公安分局于2016年11月9日上午对崔兆业的两次报警未及时出警的行为违法。因青南政复决字[2017]15号行政复议决定已经驳回崔兆业的该项复议申请，崔兆业现提起行政诉讼，不符合起诉条件，本案不予审理，依法应予驳回。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……（７）符合法律规定的起诉期限。”根据上述规定，单独提起行政赔偿诉讼的，加害行为为具体行政行为的，该行为应已被确认为违法。本案崔兆业主张的不及时出警行为并未被确认违法，以此为由提起行政赔偿不符合法定条件，青南政复决字[2017]15号行政复议决定仅是对市南公安分局超出法定办案期限处理案件确认程序违法，该超期行为与崔兆业主张的2017年5月住院治疗并无直接的因果关系，故对崔兆业的赔偿请求不予支持。市南公安分局作出的不予受理通知书认为崔兆业申请与市南公安分局行政行为无因果关系，实质是认定崔兆业的赔偿请求不符合法律规定，而崔兆业的赔偿申请经审查确实无法予以支持，故市南公安分局对崔兆业的行政赔偿答复并无不妥。综上，崔兆业的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回崔兆业的诉讼请求。 青岛市中级人民法院二审认为：崔兆业于2018年1月17日向市南公安分局提出行政赔偿申请并递交相关材料，2018年1月18日，市南公安分局向崔兆业作出南公赔不受字[2018]01号《国家赔偿申请不予受理通知书》。崔兆业原审诉请要求撤销该《国家赔偿申请不予受理通知书》，属于单独提起行政赔偿诉讼。另外，崔兆业在原审庭审中明确其所主张的市南公安分局行为违法，针对的是市南公安分局不及时出警的行为。针对该行为，崔兆业曾经申请过行政复议，也提起过行政诉讼。据此，原审对此不予审查并无不当。二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……。”本案崔兆业所主张的不及时出警行为之前并未被确认违法，崔兆业提起行政赔偿不符合法定受理条件，市南公安分局不予受理的结果并无不当。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。崔兆业的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决驳回上诉，维持原判。 崔兆业申请再审，请求撤销青岛市中级人民法院(2018)鲁02行终671号行政判决、将本案发回重审或依法改判。主要理由如下：1.崔兆业并非单独提起行政赔偿诉讼，诉讼请求中包含要对相关违法行为予以确认的请求，原审法院应对行为合法性问题予以审查。另外，一审法院是按照提起确认违法之诉一并提出行政赔偿请求的审理期限审理本案，也说明本案并非单独提起行政赔偿诉讼。2.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条、第四条的规定，崔兆业既可以单独提起行政赔偿也可以对具体行政行为一并提出行政赔偿请求。崔兆业的住院治疗费用和市南公安分局不履行法定职责之间具有因果关系，市南公安分局应当承担赔偿责任。3.崔兆业于2017年5月以市南公安分局为被告起诉请求判令市南公安分局立即履行青南政复决字[2017]15号行政复议决定第一项，判令市南公安分局履行职责、对违法行为人依法作出处罚，确认市南公安分局不及时出警行为违法等，该案山东省高级人民法院于2018年11月6日作出（2018）鲁行申1455号行政裁定，指令青岛市市南区人民法院继续受理本案，该裁定属于本案的新证据。 被申请人市南公安分局向本院提交书面陈述意见称：1.市南公安分局在行使职权过程中不存在违反国家赔偿法所规定的侵犯崔兆业合法权益的情形。2016年11月9日，崔兆业报警称其居住的房屋被楼下房东辱骂并踢打防盗门，接到报案后八大峡派出所依法受理并展开调查，根据调查的情况，依照规定将相关内容告知了崔兆业。2.市南公安分局对崔兆业作出的不予受理通知符合法律规定。经审理，崔兆业的国家赔偿申请不属于国家赔偿范围，与市南公安分局行政行为无因果关系，故2018年1月18日根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》作出了不予受理通知书。综上，崔兆业的国家赔偿申请缺乏事实和法律依据。一、二审法院认定事实清楚、适用法律正确，崔兆业的再审申请应予驳回。 各方当事人在一、二审中提交的证据已经随案移交本院。再审审查期间，崔兆业向本院提交（2018）鲁行申1455号行政裁定、（2017）鲁02行终520号行政裁定、（2017）鲁0202行初147号行政裁定复印件各一份。合议庭评议认为，上述法律文书系崔兆业于一审起诉之前或二审审理期间获得，不属于再审申请人二审后获取的新证据，且亦不能证明市南公安分局应对其承担行政赔偿责任，故本院不予采纳。 本院另查明，2019年6月10日，青岛市市南区人民法院作出（2018）鲁0202行初268号行政判决，确认市南公安分局对崔兆业2016年11月9日上午的报案未及时出警的行为违法。青岛市中级人民法院于2019年9月27日作出（2019）鲁02行终453号行政判决，对青岛市市南区人民法院一审裁判结果予以维持。 本院认为： 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定,行政机关及其工作人员行使行政职权的行为侵犯公民、法人或者其他组织的财产权造成损害的,受害人有权获得赔偿。受害人获得赔偿需要具备几个前提条件,一是行政机关及其工作人员行使职权的行为是违法行为,二是财产损害客观存在且是直接损失,三是财产损害与违法行为之间存在直接因果关系,即损害是由违法行为造成的。本案中,崔兆业认为市南公安分局未及时出警的违法行为造成其精神疾病，要求市南公安局赔偿2017年5月入院治疗费用10248.05元。经审查，虽然生效判决已确认市南公安分局对崔兆业2016年11月9日上午报案未及时出警的行为违法，但是崔兆业不能证明其2017年5月住院医疗系因2016年11月9日上午市南公安分局对其报警未及时出警的行为造成，即不能证明损失与违法行为之间存在直接因果关系。因此，崔兆业的赔偿请求不能支持，一、二审法院裁判结果并无不当。崔兆业的再审申请理由不能成立,本院不予支持。 综上，崔兆业的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回崔兆业的再审申请。 审判长  王海燕 审判员  韩 勇 审判员  陈 晖 二〇一九年十一月二十八日 书记员  李 倩