江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 ‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（2019）苏01行初492号 原告姜秀娣，性别：××，1975‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年1月1日出生，××族。‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍ 委托代理人王宁（系原告丈‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌夫），性别：××1970年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌11月7日出生，××族，住南京‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌市高淳区。 被告江苏省自然资源厅，住所‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地南京市水西门大街58号。 法定代表人刘‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌聪，江苏省自然‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍资源厅厅长。 委托代理人马春宁，江苏‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌省自然资源厅工作人员。 委托代理人李‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌宇，江苏世纪同‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍仁律师事务所律师，执业证号13‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌201201510603032。 原告姜秀娣因不服被告江苏省自然资源厅（以下简称省‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌资源厅）作出的驳回行政复议申请决定书行政行为，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌9月12日向本院提起行政诉讼。本院20‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌19年9月18日立案受理后，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌9月20日向被告省资源厅邮寄送达了起诉状副本‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌11月5日公开开庭审理了‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌本案。原告姜秀娣的委托代‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理人王宁，被告省资源厅委托代理人马春宁、李‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年9月4日，被告省资源厅根据原告姜秀娣的行政复议申请，作出《驳回行政复议申请决定书‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》（〔2019〕苏自然资行复第128号，以下简称《驳回行政复议决定书》）。 原告姜秀娣诉称，原告在南京市××区××字××村拥有合法房‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌屋，因当地进行棚户区（城中村）八字角村改造项目建设，原告的上‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍述房屋被列入拆迁范围。因认为征收违法且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌补偿不公，原告未签订补偿安置协议。2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6月18日，原告在南京土地市场网浏览到（以下××区国土局）发布的《南京市高淳区国‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍有建设用地使用权‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌挂牌出让公告》（2019年宁高出第02号，以下简称《出让公‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告》）。《出让公告》称经高淳区人民政府（以下‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍简称高淳区政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府）批准，对NO.高淳2‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍019G04、NO.高淳2019G05、NO.高淳2019G06三块地进行‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍公开挂牌出让，原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌房屋所在宅基地位于NO.高淳2019G05（以下简称‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍案涉地块）范围内。原高淳‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌区国土局撤消后，出让土地‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍职责由南京市规划和‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌自然资源局（以下简称‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍市规资局）承继。因认为高淳区国土局公开挂牌出让案涉地块‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行为违法，原告以市规资局为被申请人向被告提起行政复议。201‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍9年9月5日，原告收到被告作出的《驳回行政复议决定书》，被告认为‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原告房屋不在案涉地块内，与挂牌出让行为无法律上的利害关系，驳回了原‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍告的行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请。请求：1.撤销被告作出的《驳回行政复议决‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定书》；2.本案诉讼费由被告承担。 原告为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 证据1.房‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌屋所有权证； 证据2.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌房基款收据； 证据1—2共同证明原告房屋‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌及土地在案涉地块内，与本案行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政行为有利害关系。 证据3.《行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议决定书》（[2017]苏‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行复第259号，以下简称259‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌号《复议决定书》）及EMS邮‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌单，证明案涉地块征收时包括‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原告宅基地，案涉地块土地征收已被确认‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌违法，不具备出让条件。 证据4.《出让公告》网‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌络打印件，证明原告获悉原行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政行为的方式。 证据5.《行政复议申请书》及EMS邮单，证明因认为‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原行政行为违法，原告在法定期限内向被告申请行政复议。 证据6.《驳回行政复议决定书‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》及EMS邮单，证明因认为被告作出的涉案复议决定违法，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原告在法定期限内提起本案诉讼。 证据7.高淳区政府征收土‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地出让公告； 证据8.出让‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌合同复印件； 证据7—8共同证明案涉地块用地面积存在争议，被告所‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌做涉案复议决定认定事实不清。 被告省资‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌源厅辩称，2017年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌3月15日，江苏省人民政府（以下简称省政府）作出《江苏省人民政府关于南京市高淳区20‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌17年度第2批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2017]159号，以下简称‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍159号批复），将淳‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌溪镇八字角村、风岭村等9.359公顷集体建设用地征收为国有，原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告的房屋在该批次征地范围内。2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年5月6日，高淳区国土局发布《出让‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌公告》，挂牌出让NO.高淳2019G04、NO.高淳2019G05、N‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍O.高淳2019G06地块土地使用权，其中含案涉地块。根据《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍称行政复议法实施条例）第‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌二十八条第（二）项规定：“行政复议申请符合下‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌列规定的，应当予以受‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍理：（二）申请人与具‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌体行政行为有利害关系。”第四十八条第‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍（二）项规定：“有下列情形之一的，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政复议机关应当决定驳回行政复议申请‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌：（二）受理行政‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍复议申请后，发现该行政复议申请不符合‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，案涉地块已经批准征为国有，原告房屋不在其申请复议的案涉地块内，原告不是案涉公开挂牌出让行为的相对人或‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌利害关系人，与被复议的具体行政行为没有法律上的利害关系，我方据此驳回原告行政复议申请符合行政复议法律法规相关‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍规定。原告不服高淳区国土局公开挂‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌牌出让案涉地块土地使用权的行为，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月19日向我方申请行政复议，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌我方依法予以受理，并于7月24日作出《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》，并于当‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日分别向原告与市规资局邮寄送达。经审查后，我方于2019‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍年9月4日作出《驳回行政复议决定书》，并于当日分别向‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原告和市规资局邮寄送达。我方所作复议决定认定‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍事实清楚，适用法律法规正确，程‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌序合法，请求驳回原告诉讼请求。 被告省资源厅为支持己方的意见‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，向本院提交了如下证据、依据： 证据1.《行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请书》及邮寄凭证； 证据2.《行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议受理通‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍知书》及‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌邮寄凭证； 证据3.《行政复议答‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复通知书》及邮寄凭证； 证据4.《行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议答复书》； 证据5.《驳‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌回行政复议决定‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍书》及邮寄凭证； 证据1—5共同证明省资源厅作出的案涉《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌驳回行政复议决定书》程序合法。 证据6.159号批复，证明案涉地块依‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌法经过了征收手续，被批准征收为国有。 证据7.《出让公告》，证明案涉地块被征‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌收为国有后，依法挂牌出让国有土地使用权。 证据8.高淳区国‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍土局《情况说明》，证明原告房屋并未被纳入案涉‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地块出让范围，原告与挂牌出让行为没有利害关系。 证据9.《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌国有建设用‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍地使用权出让合同》及附图，证明高淳区国土局与受让人签订‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌国有土地使用权出让合同，出让土地未包含原告房屋所在地块。 证据10.案涉地‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍块出让宗地界址图，与‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌证据9的证明目的一致。 证据11.《南京市工程建‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌设项目规划条件》及《建设‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍工程规划条件图》，证明原告房屋位置并不在建设工程规划‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌红线范围内，原告与该地块的土地出让行为没有利害关系。 依据有：1.《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌中华人民共和国行‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政复议法》（以下简称行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议法）第六条、第十七条、‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍第三十一条；2.行政复议法‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍实施条例第二十八条‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第（二）项、第四十八‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍条第（二）项。 庭审中，双‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌质证意见。原告姜秀娣对被告省资源厅证据1—3的真实性、合法性、关联‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌性以及证明目的均予以认可；对证据4、6、7、9的真实性、关联性予以认可‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，合法性、证明目的不予认可；对证据5是本案诉争行政行为不是证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌据，但对其合法性不予认可；对证据8、10、11的合法性‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、证明目的不予认可。被告省资源厅对原告姜秀娣证据1的真实性、合法性、关联性均‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌予以认可，证明目的不予认可；对证据2、3的真实性、合法性‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、关联性均不予认可；对证据4—6、8的真实性、合法性‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、关联性均予以认可；对证据7的真实性、合法性‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌予以认可，关联性不予认可。 本院对双方当事人向本院提交的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌证据认证如下：原告提交的证据1—8和被告提‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌交的证据1—11均与本案待证事实有关联，且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来源真实、合法，本院予以确认。 本院经审理查明，原告姜秀娣系南京市‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌高淳区淳溪镇八字角上庄村民。2019‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍年5月6日，高淳区国土局发布《出让公告》，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌经高淳区政府批准，对NO.高淳2‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍019G04、NO.高淳2019G05、NO.高淳2019G06三个地块进‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行挂牌出让。根据市规资局宁规条件（2019）00504号《建设工程规划条件图‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》显示，案涉地块出让用地红线图不包括原告房屋所在土地。2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月17日，原告姜秀娣认为市规资局对案涉地块进行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌公开挂牌出让明显违法，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍严重侵害了原告的合法权益，遂通过邮寄方式向被告省‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌资源厅提起行政复议，请求确认市规资局公开挂牌出让案涉地块土地使用‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌权的行为违法。被告省资源厅2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月19日收到后，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月24日作出《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》，并于同‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日向原告姜秀娣和市规资局邮寄送达。被告省资源厅后经审查认为案涉地块出让与原告无利害关系，遂驳回原告姜秀娣的行政复议申请。原告姜秀娣对被告省资‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌源厅行政复议的程序无异议，但认为被告作出的《驳回行政复议决定书》违法，遂诉至本院。 另查明，2017年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌3月15日，省政府作出159号批复，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌将淳溪镇八字角村、凤岭村等9.359公顷集体建设用地征收为国有。原告姜秀‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌娣的房屋所在地在该批次征地范围内。2017‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月1日，原告姜秀娣曾向省‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府申请行政复议。2017年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌10月30日，省政府作出259号《复议决定书》，确认‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌159号批复涉及淳溪镇八字角村土地违法。 本院认为，根据行政复议法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌实施条例第二十八条规定，行政复议申请人必须与‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌具体行政行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌为有利害关系。根据行政复议法实施条例第四十八条第‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌一款第（二）项的规定，行政复议机关受理行政复议申‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍请后，发现‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌该行政复议申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌请不符合行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议法和本‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍条例规定的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌受理条件的，应当决定‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍驳回行政复议申请。本案中，省政府作出159号批复后，案涉地块土地性质由集体土地转为国有土地，原告姜‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌秀娣对案涉地块所享有的土地使用权灭失，其与后续针对案涉地块的行政行为不再具有利害关系。尽管省政府在259号《复议决‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定书》中确认159号批复涉及淳溪镇八字角‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌村土地违法，但未予撤销，159号批复仍然有效。根据市规资局宁规条件（2019）00504号《建设工程规划条件图》显示，案涉地块出让用地红线图不包括原告房屋所在土地，故市规资局案涉地块出让行政行为与原告无利害关系‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌。被告省资源厅据此依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，作出案涉《驳回行政复议决定书》，驳回原告姜秀娣的行政复议申请正确，程序亦符合行政复议法的相关规定。原告姜秀娣要求“撤销被告作出的《驳‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌回行政复议决定书》”的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告姜秀‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌娣的诉讼请求。 案件受理费50元，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由原告姜秀娣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 兵 人民陪审员  袁存亮 人民陪审员  胡恒玲 二〇一九年十一月二十八日 书 记 员  韩卓君