广东省廉江市人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0881民初777号之一原告：郑文才，男，1957年1月30日出生，汉族，广东省廉江市人，住廉江市，现住廉江市，被告：廉江市人力资源和社会保障局，住所地廉江市廉江大道北63号，统一社会信用代码114408815744720235。法定代表人：杨晓文，该局局长。委托诉讼代理人：林北生，该局办公室主任。委托诉讼代理人：郑风，男，1964年9月4日出生，汉族，广东省廉江市人，住廉江市，原告郑文才与被告廉江市人力资源和社会保障局侵权责任纠纷一案，本院于2019年2月27日立案，于2019年6月25日中止诉讼，后依法恢复进行审理。原告郑文才向本院提出诉讼请求：1.判令被告寻回或补办丢失原告的档案资料，确认原告与事实相符的工作履历[原告在庭审中明确该项请求为：判令被告寻回或补办丢失原告的1973年10月至1975年8月在湛江地区工业学校(现更名为广东省湛江技师学院)的学籍资料、1975年8月至1979年7月在湛江地区化州县农机一厂(1977年更名为湛江地区化州拖拉机总装厂，现更名为广东化州麻纺织厂)的工作人事资料、1979年7月至1979年11月在广东化州变压器厂(2013年更名为广东汇力电器有限公司)的工作人事资料、1979年12月从广东化州变压器厂调到化州公安局的调动资料，确认原告的上述学习及工作履历];2.判令被告赔偿原告因寻找档案资料而造成不必要的误工费、误餐费，车、旅费等经济损失9000元给原告;3.本案的诉讼费用由被告承担。原告郑文才诉称的事实与理由：一、原告于1972年12月1日被招工到廉江县武陵钢厂参加工作（属全民所有制企业，见证据2)。1973年10月从廉江县武陵钢厂（单位）考进湛江地区工业学校读书（国家办中等专业学校，见证据3);1975年8月从湛江地区工业学校毕业接受分配安排至湛江地区××县农机××厂、化州拖拉机总装厂工作（属全民所有制正式职工，见证据4）；1979年8月经劳动部门调动至广东省化州变压器厂工作（属全民所有制正式职工，见证据5)；1979年12月调动到化州县公安局工作，1984年2月经组织部门调动到廉江市公安局工作。同时，原告的人事档案随调动移交到被告处保管，1995年1月原告调动到湛江市东海岛经济开发试验区对外经贸局。1995年5月18日被告将原告档案移交湛江市东海岛经济开发试验区组织人事部保管（见证据6）。二、原告在办理退休时，社会保险机构核定原告参加工作时间是1979年12月；与原告实际工作履历不符。经社会保险机构主办人告知，其在调阅原告人事档案时，没有发现1979年12月以前的任何档案资料。经原告向湛江经济技术开发区人民法院提起民事诉讼，请求湛江经济技术开发区组织人事部的相关民事责任。2019年2月22日，湛江经济技术开发区人民法院开庭审理，湛江经济技术开发区组织人事部向法庭提供《郑文才档案移交函》（见证据6)、《郑文才档案封面及档案材料目录》（见证据7)等证据证实，被告在1995年5月18日移交原告档案给湛江市东海岛经济开发试验区组织人事部时，没有将原告1979年12月之前的档案资料一并移交。原告认为被告在管理和移交原告人事档案过程中有过错，造成原告部分档案资料丢失，侵害了原告的合法权益，影响原告退休待遇的核定和相关利益的实现。三、依照最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿损失是否受理的复函》[2006年6月13日，(2004)民立他字第47号]：“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理”的规定。被告丢失原告人事档案，意味着原告工作历史记录的丢失。原告人生历程因此出现1972年12月至1979年11月“空档”期，严重地影响了原告退休待遇的核定和相关利益的实现，因此，被告应为原告寻回或补办“空档”期档案，确认与原告实际情况相符的工作履历。四、原告自得知丢失人事档案起至今，为寻找和补办因被告过错造成丢失的档案资料，先后三十次到茂名市化州劳动保障局、化州市工业局、公安局、麻纺织厂、变压器厂、湛江市技师学院、开发区组织人事部、劳动保障部、廉江市人力资源和社会保障局、廉江市公安局、石城镇政府等单位，耗时共计四十六天，花费车旅费2000多元，就餐费2000多元等不必要的损失，被告理应赔偿包括原告46天误工费在内的经济损失9000给原告。综上所述，被告不妥善保管、不完整移交原告档案，导致原告的部分档案资料丢失，损害了原告的合法权益。恳请人民法院维护原告的合法权益、支持原告的诉讼请求为盼。被告廉江市人力资源和社会保障局辩称，一、被答辩人提起的民事诉讼，不符合人民法院民事诉讼案件的受案范围，人民法院应依法裁定驳回被答辩人的起诉。一、答辩人不是被答辩人提起的民事诉讼适格的被告，人民法院应依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。根据《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》（【2004】民立他字第47号）“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理”的规定，保存档案的企事业单位，对人事档案被原单位丢失后当事人起诉用人单位补办人事档案并赔偿经济损失作出应作为民事案件受理，但答辩人是属于行政机关，不是企事业单位，且答辩人不是被答辩人用人单位，也不是其人事档案保存保管的单位，被答辩人人事档案一直以来均由其用人单位保存，从来没有归答辩人保存或保管。答辩人不是本案民事诉讼案件的适格被告。二、答辩人已按规定履行了法定的职责，不存在损害被答辩人合法利益的行为，被答辩人在《民事起书》中的陈述均不属实。答辩人不是被答辩人的主管部门，根据由中共中央组织部和国家档案局于1991年4月2日出台（组通字［1991]13号）《干部档案工作条例》第十二条第（一）项、第（二）项“县以上（含县）的组织、人事部门管理干部档案的范围，原则上应与干部管理范围相一致，其分工如下：（一）干部档案正本，由干部的主管部门保管；（二）干部档案副本，由主管或协管干部的部门保管；”第十五条“干部辞职、退职、自动离职、被辞退（解聘）后，未就业的，其档案仍由原管理单位保管。另就业的，其档案转至有关的组织、人事部门保管，不具备保管条件的，转人事部门所属的人才流动服务中心保管。”第十六条“干部被开除公职以后，未就业的，其档案由原管理单位保管；另就业的，其档案转给有关的人事部门保管。凡通过劳动部门就业的，其档案由有关的劳动部门保管。”以及第二十三条第（一）项、第（二）项“干部工作调动或职务变动后应及时将档案转给新的主管单位。”和第三十四条第一项、第二项“转递档案应遵守下列规定：（一）干部档案应通过机要交通转递或派专人送取，不准邮寄或交干部本人自带；（二）县及相当于县以上的各级党委组织、人事部门，可以直接转递干部档案；”的规定，被答辩人的档案由其主管部门保管，而不是人事部门保管；作为人事部门的答辩人只是负责直接转递被答辩人的干部档案，不承担其档案的其他法律责任。根据被答辩人提交的证据编号7可知，答辩人已完全履行了其转递被答辩人的干部档案的法定职责。因此，被答辩人对答辩人提起诉讼是没有事实根据和法律依据的，恳请人民法院依法审判，依法驳回被答辩人的起诉或诉讼请求。另外补充：1、原告提出的第一项请求不属于被告应当履行的法定职责，应驳回原告的起诉；2、若原告认为是被告的法定职责，应该提起行政诉讼，不应该提起民事诉讼，因为被告是属于行政机关，若原告认为被告存在过错造成原告的损失，应该要求行政机关进行国家赔偿，而不是提起民事诉讼，应驳回原告起诉；3、原告提出请求的事项已超过20年，超过人民法院保护民事权利的诉讼时效期间，人民法院应依法驳回其诉讼请求。本院经审查认为，原告的第一项诉讼请求实际是请求被告确认原告人事档案资料中的部分内容。根据原告的诉请并结合案情，本案涉及人事管理关系。被告与原告之间系管理与被管理的关系，而这种人事管理关系不是平等主体之间的关系。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第三项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，原告提起的诉讼不属于民事诉讼受案范围，原告可向有关机关申请解决。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第三项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告郑文才的起诉。已经收取的案件受理费100元，退还原告郑文才。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  梁海云人民陪审员  周 荣人民陪审员  宋维钦二〇一九年十一月一日书 记 员  姜丽婵附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。