湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂0102行初311号原告曾付顺，女，1957年2月26日出生，汉族，住武汉市江汉区，被告武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，系该局局长。委托代理人孙聚江（一般授权代理），系武汉市自然资源和规划局硚口分局副调研员。委托代理人顾晓军（一般授权代理），湖北今天律师事务所律师。被告湖北省自然资源厅，住所地武昌区公正路27号。法定代表人张猛，系厅长。委托代理人周石甫（一般授权代理），该厅法规处副处长。委托代理人罗称（一般授权代理），北京金台（武汉）律师事务所律师。原告曾付顺诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）、湖北省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月6日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书，并依法组成由审判员石珏担任审判长，与人民陪审员刘钢平、汤秋萍参加的合议庭，于2019年11月8日公开开庭进行了审理。原告曾付顺，被告市自然资源规划局的委托代理人孙聚江、顾晓军，被告省自然资源厅的委托代理人周石甫、罗称到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告曾付顺诉称，2019年3月15日被告市自然资源规划局收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，“依据中央办公厅关于全面推进政务公开的意见，现特申请武汉市自然资源和规划局于2017年4月制作的《武汉市征地拆迁信访积案化解政策指导意见》全文”事项的政务信息公开申请书。2019年3月23日原告收到了被告市自然资源规划局作出的武自然资规信答字第（20190155）号《政府信息公开答复书》，原告不服遂向被告省自然资源厅申请行政复议。2019年7月27日原告收到被告省自然资源厅制作的复议决定维持被告市自然资源规划局作出的政府信息公开答复。原告不服特提起行政诉讼。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）的立法本意是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府政务信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务工作。公开政务政府信息应当遵循公正、公平、便民的原则。为此《政府信息公开条例》第九条明确了政府信息主动公开的4项基本要求，第十条、第十一条规定了县级以上人民政府及其部门应当重点公开的15类政府信息；第十二条还规定了乡（镇）人民政府应当重点主动公开的8类政府信息。被告市自然资源规划局没有依原告的政务政府信息公开的内容作出答复的行政行为违法，侵害了原告的合法权益，为了法律的尊严和政策法规的实际落实，保障公民知情权，保障原告合法权益，请求法院：1、依法全面审查被告市自然资源规划局行政行为的合法性，确认被告市自然资源规划局未依申请政务公开的行政行为违法，判定被告市自然资源规划局应当依原告所申请政务公开的内容重新答复；2、依法全面审查被告鄂自然资复[2019]34号《行政复议决定书》的合法性，确认被告省自然资源厅行政复议决定适用依据错误，行政复议机关作出维持的行政行为违法，判定撤销；3、依法判令诉讼费由被告承担。原告曾付顺为证明其主张向本院提交了以下证据：1、签收行政复议决定书邮单，往返西安的火车票（2019年7月5日、2019年7月11日），证明原告签收行政复议决定书的时间是2019年7月27日，2019年7月5日至7月11日期间原告不在武汉，原告起诉没有超过期限；2、政府信息公开申请，证明原告2019年3月15日提起信息公开申请；3、政府信息公开答复书，证明被告市自然资源规划局作出答复行为，答复违法；4、行政复议决定书，证明被告省资源厅作出的行政复议行为，复议决定违法。被告市自然资源规划局辩称，我局针对原告的政府信息公开申请，作出武自然资规信答字第（20190155）号《政府信息公开答复书》事实清楚，证据充分，程序合法，应当予以维持。2019年3月15日，原告向我局申请政府信息公开，申请公开《武汉市征地拆迁信访积案化解政策指导意见》。经核实，原告所申请的信息系被告制作的供工作人员在日常工作中使用的内部资料，并非我局作出的规范行为。根据《政府信息公开条例》第二十一条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）的规定，原告所申请公开的信息依法不应公开。因此被告2019年3月23日作出武自然资规信答字第（20190155）号《政府信息公开答复书》并向原告送达。综上，我局对原告作出的信息公开答复事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市自然资源规划局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表，证明原告在2019年3月15日向被告提出信息公开申请；2、武自然资规信答字（20190155）号《政府信息公开答复书》及邮寄单据，证明被告对原告作出答复并向原告送达。被告省自然资源厅辩称，一、我厅作出的鄂自然资复[2019]34号《行政复议决定书》程序合法。我庭2019年5月23日受理原告的行政复议申请并书面告知了被告市自然资源规划局，于2019年7月8日作出鄂自然资复[2019]34号《行政复议决定书》并邮寄送达。行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条、第三十一条的规定。二、我厅作出的鄂自然资复[2019]34号《行政复议决定书》实体合法，应依法驳回原告的诉讼请求。针对原告在行政复议申请时提出的“确认被申请人未依申请作出政府信息公开的行为违法并责令被申请人依申请限期公开政府信息”的复议请求，经过审查被告市自然资源规划局的答复材料，我厅认为原告申请的《武汉市征地拆迁信访积案化解政策指导意见》是被告市自然资源规划局根据各区在征地拆迁信访案件化解过程中反映的一些重点、难点问题，梳理集体土地征收及房屋拆迁、国有土地上房屋拆迁及征收、不动产登记和其他共性问题，对涉及的法规、政策进行的分析，用于各区、各部门在工作中参考，属于行政机关在日常工作中制作的内部管理信息，没有内部和外部的约束力及强制力，不属于原《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。被告市自然资源规划局根据《信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定作出不予公开答复并说明理由的行为符合法律规定。依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我厅维持被告市自然资源规划局信息公开答复的复议决定实体合法。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告省自然资源厅在法定期限内向本院提交了以下证据：：1、行政复议受理通知书、答复通知书、EMS快递底单、查询记录，证明被告省自然资源厅在法定期限内受理了原告曾付顺的行政复议申请的事实；2、行政复议答复书，证明省自然资源厅履行了行政复议审理的职责；3、行政复议决定书及EMS邮寄单据及查询记录，证明被告省自然资源厅在法定期限内作出答复并向双方当事人送达。经审理查明，2019年3月15日，原告曾付顺向被告市自然资源规划局提交政府信息公开申请，要求公开《武汉市征地拆迁信访积案化解政策指导意见》，被告市自然资源规划局收到申请后，于2019年3月21日作出武自然资规信答字第（20190155）号《政府信息公开答复书》，告知其“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）规定，你所申请的信息属于行政机关在日常工作中制作的内部管理信息，依法不予公开。”原告曾付顺对答复不服，于2019年5月23日向被告省自然资源厅申请行政复议，复议机关依法受理后，经审查于2019年7月8日作出鄂自然资复[2019]34号《行政复议决定书》，维持了该答复。原告曾付顺不服上述答复书及行政复议决定，诉至本院，诉请如前。本院认为，本案原告曾付顺向被告市自然资源规划局申请公开《武汉市征地拆迁信访积案化解政策指导意见》，从文件名称来看，该文件系化解信访案件的政策指导，属于政府工作部门履行信访工作职能、处理信访工作事项形成的工作制度和指导意见，并非行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息，其起诉要求获取信访工作信息依法不属于行政诉讼受案范围。因针对原行政行为的审查不符合法定受理条件，对于被告省自然资源厅作出的维持的行政复议决定，本院依法不予审查。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及第一百零一条第一款第（二）项、第二款、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告曾付顺的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  石 珏人民陪审员  刘钢平人民陪审员  汤秋萍二〇一九年十一月十八日书 记 员  郭 雯