山东省禹城市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1482行初28号 原告石岩岩，女，1991年4月10日出生，汉族，住禹城市。 原告何某某1，女，2016年2月4日出生，汉族，住禹城市。 原告何某某2，男，2018年8月19日出生，汉族，住禹城市。 原告何某某1、何某某2法定代理人石岩岩，系何某某1、何某某2的母亲。 上列三原告共同委托代理人张秋亚，山东华剑律师事务所律师。 被告禹城市东城街道办事处，住所地禹城市体育中心禹飞乒羽训练基地。 法定代表人张青，主任。 委托代理人赵建军，山东金锋律师事务所律师。 委托代理人李泽清，山东金锋律师事务所律师。 第三人禹城市东城街道办事处马桥社区马店村民管理组。 负责人刘志国，主任。 原告石岩岩、何某某1、何某某2因要求确认被告禹城市东城街道办事处（以下简称东城街道办事处）不予安置楼房违法，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年6月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。为查明案件事实，本院通知禹城市东城街道办事处马桥社区马店村民管理组（以下简称马店村民管理组）作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告石岩岩及三原告的共同委托代理人张秋亚，被告东城街道办事处负责人张鹏及委托代理人赵建军，第三人马店村民管理组负责人刘志国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告石岩岩、何某某1、何某某2诉称，原告石岩岩系禹城市高新区马店村（以下简称马店村）村民，2012年5月18日与禹城市市中街道办事处何庄村的何其登记结婚，婚后两人生育女儿何某某1和儿子何某某2。原告何某某1、何某某2的户口自出生均落户在马店村，是马店村的村集体经济组织成员。现原告所在村集体由被告统一进行拆迁安置，每人享受40平方米安置住房，但被告在拆迁安置过程中，不仅没有签订拆迁协议，更是以种种理由对原告拒不安置。为此，原告诉请：一、请求法院依法判决被告依据禹城市东城街道办事处马店村村民委员会出具的证明做出的不对原告进行拆迁安置的行政行为违法；二、被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提供如下证据： 1、原告户口本及户籍证明信各一份，证明原告石岩岩户口一直在马店村，原告何某某1、何某某2的户口自出生均落户在马店村。 2、原告石岩岩与配偶何其的结婚证及原告何某某1、何某某2的出生医学证明各一份，证明原告石岩岩与原告何某某1、何某某2的亲属关系。 3、禹城市东城街道办事处马店村民管理组证明一份，该证明的基本内容为：三原告的户籍均在马店村，但都不在马店村居住，不享受马店村土地补偿等相关政策，不是马店村集体组织成员，证明被告依据马店村村民委员会出具的证明做出不对三原告进行安置的行政行为违法。 4、禹城市市中街道办事处何庄村村民委员会出具的证明一份，证明石岩岩婚后未将其户口迁入何庄村，何某某1、何某某2也未将户口迁入何庄村，三人均未享受何庄村的一切村民待遇。 被告东城街道办事处辩称，原告石岩岩与禹城市市中街道办事处何庄村村民何其登记结婚后，便离开马店村随何其一起生活，但其户口从结婚后一直没有迁出马店村。马店村于2013年10月份开始拆迁。马店村在原告石岩岩结婚后按照村里的村规民约和农村风俗习惯停发了村民应享受每年麦、秋季的土地补偿款，石岩岩对此也没提出过异议。像原告石岩岩这种结婚后户口仍留在马店村、并从婚后不再享受村里土地补偿待遇的妇女还有好几人，她们从法律上讲在结婚后己经不属于马店村集体经济组织的成员了。原告何某某1、何某某2出生后虽然户口随他们的母亲石岩岩落在了马店村，但从落户后一直没被村里接纳为村集体经济组织成员并享受村民待遇。被告根据国家有关的惠民政策为改善辖区居民的生活、居住条件进行社区建设回迁安置，完全是为了照顾辖区内被拆迁村集体经济组织成员的。原告虽然户籍在马店村，但现在不是马店村的集体经济组织成员，并且原告在马店村拆迁时在马店村也没有合法的房屋。依据山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第六条“符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员……”之规定，原告根本不属于本村常住人员，不属于本集体经济组织成员。《中华人民共和国村民委员会组织法》中也规定，认定本村村民前提是“户籍在本村并且在本村居住”。原告在本村没有常住的事实，依法不应属于本村村集体成员。因此被告不对原告进行安置是合法的，原告的诉讼请求违背事实、法律和安置政策的规定，不应得到支持和保护。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告东城街道办事处向本院提交了如下证据： 1.马店村民管理组出具的证明一份，该证明与原告提交的证据3相同，证明原告并非本村集体成员，不具备安置资格。 2.高新区社区建设指挥部安置政策一份，证明被告对辖区内的社区改造均是按照相关法律法规进行的，相关政策也已公示，没有任何违法违规行为。 3.东城办马店村安置信息表一份，证明原告不是本村集体经济组织成员，不具备安置资格。 4.马店村2013年春季至2018年秋季土地补偿款分配表12份，证明原告自2013年春季至2018年秋季土地补偿款分配中，均没有分配数额，原告从来也没有提出过任何异议。 5.马店村房屋面积价值测算表，证明原告在马店村不拥有房屋。 6.原告石岩岩的育龄妇女信息表，证明原告石岩岩实际居住地在禹城市市中街道办事处某某村。 第三人马店村民管理组述称，三原告的户口在本村，原告石岩岩婚后就不再在本村居住生活了，像原告这种情况，谁的户口也不外迁，进而要求安置楼房，村内事务就会导致无法管理，对原告所诉问题要求依法处理。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：被告对原告提交的证据1、2、3的真实性无异议，对证据4的真实性有异议，认为内容系打印，签名人的身份无法确认，原告石岩岩本有三个子女，而该证明说其共生育子女二人，明显与事实不符。原告对被告提交的证据1、4的真实性无异议，对证明目的有异议；对证据2、3、5、6的真实性有异议，认为安置政策、马店村房屋面积价值测算表和育龄妇女信息表未加盖单位公章，东城办马店村安置信息表没有填表人、审核人、支部书记签名，无证明效力。本院认为，原告提交的证据能证明被告对原告未予安置的事实，证据4虽存在瑕疵，但能证明原告在其夫所在的村没有享受村民待遇的事实，均与本案有关联，可作为本案认定事实的依据。被告提交的证据能证明没有安置原告的事实，某些证据没有相关人员签名，但原告对证据本身的内容没有异议，可作为本案认定事实的依据。对被告提交的证据1，因确定村民是否具有本村集体组织成员资格需考虑综合因素，对该证据证明的目的，本院不予确认。 经审理查明，禹城市东城街道办事处隶属于禹城市高新区管委会。因成立社区，马店村村委会更名为马店村民管理组。原告石岩岩于1991年4月10日出生，落户在马店村，随其父母共同居住生活，属于马店村村民。2012年5月18日，原告石岩岩与禹城市市中街道办事处何庄村村民何其登记结婚，婚后就不再在马店村居住生活。原告石岩岩夫妇分别于2013年12月14日、2016年2月4日、2018年8月19日生育女儿何某、何某某1、儿子何某某2。原告石岩岩婚后没有将户口迁出马店村，生育的大女儿何某随父亲何其落户在禹城市市中街道办事处某某村，二女儿何某某1、儿子何某某2随母亲石岩岩落户在马店村。 2013年，马店村整村拆迁，由禹城市东城街道办事处负责该村拆迁安置工作。在拆迁前，原告石岩岩在村里拥有承包土地，拆迁后，第三人就停止了向原告石岩岩发放土地补偿款。原告石岩岩婚后在其夫的户籍地禹城市市中街道办事处何庄村未享受该村的村民待遇。三原告在马店村拆迁安置过程中均未得到安置。 本院认为，三原告能否得到拆迁安置涉及三原告是否具有马店村集体经济组织成员资格这一问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条中规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回原承包地。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条规定，符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：（一）本村出生且户口未迁出的；……（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。本案中，原告石岩岩自出生至婚前在马店村随其父母共同居住生活，并有承包土地，属于马店村村集体经济组织成员，其婚后户口没有外迁，在新居住地也没有取得承包地，原告石岩岩应享有的村民待遇不能仅以结婚的原因而丧失，被告东城街道办事处对原告石岩岩拒绝安置楼房的行为，违反上述规定，应属违法。原告石岩岩在婚后、马店村拆迁前已不在该村实际居住，婚后生育的子女即原告何某某1、何某某2一直跟随母亲原告石岩岩共同生活，自出生后仅是将户口落在马店村，并不在该村常住。根据上述规定，不能认定原告何某某1、何某某2具有马店村集体经济组织成员资格，故对原告何某某1、何某某2要求确认被告不对其安置楼房的行为违法的请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第(一)项规定,判决如下: 一、确认被告禹城市东城街道办事处不给原告石岩岩安置楼房的行为违法； 二、驳回原告何某某1、何某某2的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告石岩岩负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。 审 判 长  牛顺田 人民陪审员  张 雷 人民陪审员  魏玉庆 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  于宝双