银川铁路运输法院行政裁定书（2019）宁8601行初433号原告马若冰，现住新疆巩留县。委托代理人马某2，现住新疆察布查尔县。系马某1之父。委托代理人李某1，宁夏浩晟律师事务所律师。被告宁夏大学。法定代表人何某，校长。委托代理人杜某、李某2，宁夏兴业律师事务所律师。原告马某1诉被告宁夏大学其他行政管理一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年8月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人马某2、李某1，被告委托代理人杜某、李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宁夏大学2019年6月26日作出《关于马某1〈行政赔偿申请书〉的回复》，载明：“马某1，根据《国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》等法律规定，行政赔偿均以违法行政为前提，且行政赔偿请求的时效为两年。宁夏大学因你在校期间违纪、学科考试不合格不予核发毕业证符合普通高校管理规定，不存在违法行政的情形，也没有侵害你的就业权，且你的赔偿请求已超出法定时效，宁夏大学没有赔偿义务。”原告马某1诉称，1992年7月，原告以统招统配生身份考入宁夏教育学院银川师专音乐系，师专在原告毕业前一月凑足“累计”旷课33节，升级给予“留校察看一年”处分。1995年7月5日原告毕业时，师专以“留校察看期未满”为由，拒签《离校单》拒发《派遣报到证》《毕业证》，致使原告无法就业，后经原告之父多次找被告反映本案的客观事实，2012年6月6日，宁夏大学在检查档案后为补救教育学院的错误，给原告补发了迟到十七年的《毕业证书》，原告才有机会向赔偿义务机关提出《行政赔偿申请书》，原告遂后向法院提起行政赔偿诉讼。但银川市西夏区人民法院（2013）夏行初第8号和银川市中级人民法院（2013）银行终字第31号却驳回了原告的诉讼请求。因为宁夏回族自治区人民检察院作出《宁检行赔(2018)1号行政赔偿抗诉书》。宁夏回族自治区高级人民法院(2018)宁行赔再1号《行政裁定书》，撤销了一、二审的判决，认为“马某1应当先向被申请人宁夏大学申请行政赔偿，由宁夏大学先作出处理”。后原告向被告提出赔偿申请，被告于2019年6月26日做出《回复》并拒绝赔偿。因此原告诉至法院，请求判令：一、请求人民法院依法确认被告(原宁夏教育学院银川师专)拒签《离校单》、拒发统招统配生《毕业生就业派遣报到证》及毕业证的一系列相互关联的行政行为违法。二、依法判令被告赔偿原告的损失:1、工资(以2018年宁夏非私营职工年平均工资78384元，日工资为214.75元计算):214.75元x(1995年7月5日至2019年7月12日)共8767天＝1882713.26元。2、精神损失费10万元。3、20余年追讨《派遣证》《毕业证》及7年诉讼的差旅费5万元(1，2，3项合计)2032713.26元。4、从诉讼之日至原告67岁至的收入损失计1567656元，以上总计3600369.06元。三、本案诉讼费由被告承担。审理过程中，本院发现原告有多项诉请，违反了“一行为一诉讼”的法律原则，经释明，原告变更诉请为：1、请求撤销宁夏大学作出的《关于马某1〈行政赔偿申请书〉的回复》；2、赔偿因被告拒绝发放派遣证、毕业证的行为导致原告实际损失3600369.26元；3、本案诉讼费由被告承担。被告宁夏大学辩称，1、原告马某1的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，《回复》系对原告马某1针对被告宁夏大学未向其发放毕业证的行为所提出的行政赔偿是否予以赔偿的决定，该回复意见是对原有行政行为是否应当进行赔偿的答复，并未改变原有行政行为的效力，对原告马某1的权利义务并未产生实际影响，因此该项诉讼请求不属于行政诉讼及行政赔偿的受案范围；2、原告马某1的诉讼已超过诉讼时效，本案中，宁夏大学于1995年即作出了暂不向原告马某1颁发毕业证的决定，如果原告马某1认为该行为存在违法情形，应当在该行为作出后3个月内即提出相关行政诉讼，即使原告马某1按照规定在结业半年后、一年以内对考核不及格的课程申请补考并及格，或是参加工作后一年内向被告宁夏大学申请颁发毕业证，而被告仍不给其颁发毕业证，其也应该在此后3个月内提起行政诉讼，因此原告马某1没有在法律规定时间内提起行政诉讼，应当依法驳回其诉讼请求；3、被告宁夏大学作出《关于马某1〈行政赔偿申请书〉的回复》，拒绝赔偿的决定符合法律规定，宁夏大学不存在违法行为，原告的诉讼请求于法无据，原告马某1因违纪及累计旷课被处以留校察看处分，暂时不予颁发毕业证的行为合法，且不影响其毕业分配，原告马某1自1995年7月离校后不存在因原宁夏教育学院的相关行为直接导致其无法就业或无法自主择业的情形，其主张的经济损失不能成立且与行政行为不具有因果关系，且均已超过诉讼时效，因此拒绝赔偿的决定符合法律规定。经审理查明，原告马某11992年参加国家统考，被原宁夏师专音乐系录取，在校期间因违纪被学校处分，宁夏教育学院宁教发（1995）25号关于《对马某1同学违纪行为的处理决定》载明：“学生马某1曾于1993年10月3日因参与打架，给予记过处分，但该生在处分期间，1994年至1995年学年度第一学期，又累计旷课33节，依据《学生违纪处分条例》第十三条第四款之规定，经音乐系研究，学生处审核，主管院长批准，决定给予马某1同学留校察看一年处分，毕业时发结业证，待参加工作后若表现好，可持工作单位考察材料，到学校申请换证事宜。落款宁夏教育学院（含银川师专），日期1995年5月29日。”原告马某11995年7月5日离校，未发毕业证书。2012年6月6日，宁夏大学为原告马某1补发毕业证书。2013年6月5日原告马某1以宁夏大学1995年未给其颁发毕业证致使其无法就业，将宁夏大学诉至银川市西夏区人民法院，要求被告赔偿其1995年至2013年各项损失共计1113764元。西夏区人民法院经过审理，驳回了原告的各项诉讼请求。原告不服，上诉至银川市中级人民法院，银川市中级人民法院维持原判。原告随后又向银川市中级人民法院提起再审申请，向宁夏回族自治区高级人民法院提起申诉，均被驳回。原告不服，向宁夏回族自治区人民检察院申请监督，宁夏回族自治区人民检察院于2018年6月29日作出行政赔偿抗诉书，宁夏回族自治区高级人民法院经再审后，作出裁定，认为依据相关法律，单独提起行政赔偿诉讼的，需以赔偿义务机关先行处理为前提，故马某1应当先向被申请人宁夏大学申请行政赔偿，原审法院直接受理不当，因此裁定撤销了原一审、二审判决并驳回了马某1的起诉。2019年4月19日原告马某1诉至本院，请求判令被告宁夏大学对原告提出的《行政赔偿申请书》做出书面行政赔偿决定。2019年6月26日，被告作出《关于马某1〈行政赔偿申请书〉的回复》，拒绝了原告的赔偿请求，原告自愿撤回了起诉。2019年8月19日原告又将被告诉至本院，请求判如所请。另查明，原告马某1代理人当庭陈述及庭后答复称，1995年7月5日原告马某1及家人离校后就毕业证问题找过学校，没有找到解决问题的人，原告马某1依照户口迁移证迁往地址海原县教育局，去海原县公安局办理过落户但未果，并且也去过海原县教育局，就派遣证问题也找过学校或派遣机构，但1995年至2013年第一次起诉宁夏大学行政赔偿之间，一直未提起过行政诉讼。再查明，银川师专与宁夏教育学院合并时间为1986年2月26日，银川师专含宁夏教育学院与宁夏大学合并时间为1997年2月13日。本院认为，本案是原告在提起行政诉讼的同时一并提出赔偿请求的，被告作出的《回复》是作为先行处理行政赔偿请求的程序性行为，原告虽在诉讼请求中提出撤销《回复》，但本案实质上仍是申请行政赔偿。根据行政诉讼法及相关司法解释的规定，起诉期限包含在行政诉讼中的起诉条件内，是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政诉讼能否进入实体审查的问题。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”2000年3月10日施行的《最高人民法院关于＜执行中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。”现行的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定:“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”据此，对涉及不动产之外的其他行政行为提起诉讼的起诉期限，自作出之日起最长不超过五年。以上法条规定的行政诉讼最长起诉期限为不变期间，即无论相对人何时知道被诉行政行为的内容，从该行为作出之日起超过五年，都不能再寻求司法救济，对其起诉人民法院不予受理。包括行政诉讼法第四十八条在内的有关起诉期限扣除、延长等的规定，只有在未超过上述最长起诉期限的前提下才能适用。法律规定起诉期限的目的，就是督促当事人及时提请诉讼，尽早解决行政纠纷，使社会关系达到稳定的状态。本案中，被告于1995年5月29日即作出了（1995）25号关于《对马某1同学违纪行为的处理决定》。原告马某1陈述，当时也去找过校方解决，说明原告清楚被处分的事实。但即使1995年原告马某1不知道处理决定的内容，2012年宁夏大学不论何种事由为其补发毕业证，2013年原告第一次向人民法院提起行政诉讼，无论是按照当时还是现行的法律规定，原告主张的被告未给其发毕业证确认违法的行为都已经超过了行政诉讼最长起诉期限。同理，对于宁夏大学作出的《关于马某1〈行政赔偿申请书〉的回复》没有涉及而原告主张的没有发放派遣证的意见，为提高行政审判效率，避免浪费司法资源，本院也审理查明了该事实，该派遣证发放时间应为1995年7月，确认未发派遣证违法也超过了最长起诉期限。故被告答辩的本案赔偿申请已超过行政诉讼的起诉期限和国家赔偿时效的意见是正确的，予以采纳。本案原告的起诉不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第（十）项规定，裁定如下：驳回原告马某1的起诉。本案诉讼费50元退还原告马某1。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 朱 武审 判 员 冯桂杰审 判 员 胡小兵 二○一九年十一月十一日法官助理 马 炯书 记 员 马思亮附：本裁定适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条由下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉。……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……