江西省德兴市人民法院行 政 判 决 书（2019）赣1181行初76号原告：玉山县博爱医院有限公司，住所地江西省上饶市玉山县冰溪镇怀玉山大道3号，统一社会信用代码91361123MA35K6DF8F。法定代表人：练习文，该公司董事长。委托代理人：庄汉猛，江西都册律师事务所律师。被告：玉山县自然资源局，住所地玉山县端明大道，统一社会信用代码11360923MB18645561。法定代表人：胡巨炜，该局局长。委托代理人：缪煊辉，该局法规股副股长。委托代理人：徐祥洲、吴荣，江西帝经（玉山）律师事务所律师。第三人：练海军，男，汉族，1964年3月19日出生，江西省玉山县人，住玉山县。委托代理人：黄良菊，系第三人练海军之妻，女，汉族，1965年10月6日出生，江西省玉山县人，住玉山县。第三人：练习武，男，汉族，1988年7月18日出生，江西省玉山县人，住玉山县。原告玉山县博爱医院有限公司不服被告玉山县自然资源局土地行政注销，于2019年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月23日立案后，于2019年9月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告玉山县博爱医院有限公司的委托代理人庄汉猛，被告玉山县自然资源局的委托代理人缪煊辉、吴荣，第三人练海军的委托代理人黄良菊、第三人练习武均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告玉山县自然资源局于2019年8月26日注销了赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证。原告玉山县博爱医院有限公司诉称，2017年3月9日，练海军、练习武将位于玉山县冰溪镇怀玉大道3号的证号为玉国用（2005）11199号和玉国用（2005）11200号的两宗土地及房产证号为（赣）玉房权证冰溪镇字第××、32××30、32××31、32××32、32××33房地产（以下简称涉案房地产）转移登记至原告名下，被告向原告颁发了赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产证。2019年7月30日，被告因上饶市中级人民法院发函，拟注销赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产证，并张贴《注销登记公告》，于2019年8月26日进行了注销登记。原告认为，上饶市中级人民法院的执行裁定书是依照修改前的民事诉讼法作出的，根据该规定，不动产的查封期限为二年，原告办理转移登记时该查封期限已经届满，涉案房地产不存在任何的司法查封，因此转移登记是合法的，故被告根据上饶市中级人民法院的函进行注销登记，是违法的行政行为，侵犯了原告的物权，请求法院依法确认被告注销赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产证的行政行为违法，并恢复赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产证的登记。原告玉山县博爱医院有限公司向本院提交证据如下：1、原告企业营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、法人身份证明各一份，证明原告的身份信息及诉讼主体资格。2、赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产证复印件各一份，证明被告向原告颁发了赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产证。3、注销登记公告照片打印件一份、注销查询表打印件两份，证明被告张贴了《注销登记公告》，并于2019年8月26日对赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产证进行了注销。4、上饶市中级人民法院（2012）饶中执字第73号执行裁定书复印件、上饶市中级人民法院（2012）饶中执字第73-4号执行裁定书复印件各一份，证明（2012）饶中执字第73号执行裁定书未写查封期限，（2012）饶中执字第73-4号执行裁定书写明续行查封期限三年。被告玉山县自然资源局辩称，赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产证系由玉国用（2005）第11199号和玉国用（2005）第11200号土地使用权证及土地上的房屋转移至原告名下而办理。上饶市中级人民法院于2015年3月2日作出（2012）饶中执字第73号执行裁定书，裁定查封玉国用（2005）第11199号和玉国用（2005）第11200号土地使用权。2015年3月3日向被告送达执行裁定书和协助执行通知书，裁定书和协助执行通知书未载明查封期限。上饶市中级人民法院于2017年3月10日作出（2012）饶中执字第73-4号执行裁定书，裁定续封上述土地使用权，2017年3月13日向被告送达执行裁定书和协助执行通知书。2017年3月8日，被告根据玉国用（2005）第11199号和玉国用（2005）第11200号土地使用权的权利人练海军等人的申请办理了赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产证，但上饶市中级人民法院函告被告，明确指出上述土地使用权尚在查封期内，故被告依法注销赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产证。综上，被告的注销行为，符合法律规定，请求法院驳回原告诉请。被告玉山县自然资源局提交证据如下：1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证复印件各一份，证明被告主体资格。2、上饶市中级人民法院（2012）饶中执字第73号执行裁定书复印件、（2012）饶中执字第73-4号执行裁定书复印件、协助执行通知书复印件、函复印件各一份，证明在办理赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产证时，玉国用（2005）第11199号、玉国用（2005）第11200号土地使用权证处于查封期间。3、赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产证办理有关材料、注销登记公告各一份，证明被告依法注销赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产证。第三人练海军述称，2017年的转移登记是合法的，被告2019年8月注销登记是违法的。第三人练海军未向本院提交证据。第三人练习武述称，2017年的转移登记是合法的，被告2019年8月注销登记是违法的。第三人练习武未向本院提交证据。被告玉山县自然资源局、第三人练海军、练习武对原告玉山县博爱医院有限公司提交的证据1—4的真实性均无异议。原告玉山县博爱医院有限公司、第三人练海军、练习武对被告玉山县自然资源局提交的证据1—3的真实性均无异议。因原、被告双方及第三人对原、被告提交的证据的真实性均无异议，故本院对上述证据的真实性予以采信。经审理查明，玉国用（2005）11199号和玉国用（2005）11200号土地使用权证中登记的权利人为第三人练海军。2015年3月2日，上饶市中级人民法院作出（2012）饶中执字第73号执行裁定书，裁定查封练海军所有的土地使用权，土地证号为玉国用（2005）第11199号和玉国用（2005）第11200号。2015年3月3日，上饶市中级人民法院向玉山县国土资源局送达了执行裁定书和协助执行通知书。2017年3月8日，第三人练海军、练习武向玉山县国土资源局申请将位于玉山县冰溪镇怀玉大道3号的证号为玉国用（2005）11199号和玉国用（2005）11200号的两宗土地及房产证号为（赣）玉房权证冰溪镇字第××、32××30、32××31、32××32、32××33号的房产转移登记至原告玉山县博爱医院有限公司名下。2017年3月10日，玉山县不动产登记局向原告颁发了赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证，其中赣（2017）玉山县不动产权第0000959号不动产权证系由玉国用（2005）11199号土地使用权证变更登记而来，赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证系由玉国用（2005）11200号土地使用权证及（赣）玉房权证冰溪镇字第××、32××30、32××31、32××32、32××33号房产证变更登记而来。2019年7月17日，上饶市中级人民法院作出《函》，告知被告玉山县自然资源局，主要内容为：玉国用（2005）11199号和玉国用（2005）11200号土地使用权证登记的土地使用权已于2015年被查封，查封期限为三年，因此2017年3月上述土地使用权尚处于查封期间。2019年7月30日，被告发布《注销登记公告》，主要内容为：被告根据上饶市中级人民法院2019年7月17日函告意见，拟注销赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证，并恢复原登记。《注销登记公告》还对提出异议的期限、方式和受理机构等进行了告知。2019年8月26日，被告注销了赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证。另查明，2019年1月，玉山县国土资源局变更为玉山县自然资源局，统一行使不动产登记职责。本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作。”本案中，被告玉山县自然资源局作为玉山县人民政府确定的不动产登记机构，具有不动产登记职权，是本案适格被告。本案涉及到以下两个问题，一是原玉山县不动产登记局颁发赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证的行为是否应当纠正？二是被告的纠正方式是否合法？现逐一分析如下。关于第一个问题。原玉山县不动产登记局颁发赣（2017）玉山县不动产权第0000959号和赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证的时间是2017年3月，根据当时仍有效的《土地登记办法》第六十九条规定：“对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。”，《不动产登记暂行条例实施细则》第九十二条规定：“不动产查封期限届满，人民法院未续封的，查封登记失效。”因此，土地使用权被查封登记的，在查封期间不得办理土地权利的变更登记。本案中，玉国用（2005）11199号和玉国用（2005）11200号土地使用权已于2015年被上饶市中级人民法院查封，根据上饶市中级人民法院2019年7月17日《函》的意见，查封期限为三年，因此原玉山县不动产登记局于2017年3月将玉国用（2005）11199号土地使用权证变更登记为赣（2017）玉山县不动产权第0000959号不动产权证以及将玉国用（2005）11200号土地使用权证等变更登记为赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证的行为属于在查封期间办理的变更登记，违反了上述法律规定，依法应予纠正。原告玉山县博爱医院有限公司主张上饶市中级人民法院2015年查封上述土地使用权时查封期限为两年，本院认为，上述土地使用权的查封期限已经由上饶市中级人民法院进行了明确释明，故对原告的主张，本院不予采纳。关于第二个问题。被告玉山县自然资源局发布的《注销登记公告》中明确涉案注销登记的法律依据是《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条，但该条文是对依职权注销登记等情形时应进行公告以及如何公告的程序规定，并未规定具有何种情形时行政机关可依职权注销登记。《不动产登记暂行条例》以及《不动产登记暂行条例实施细则》并未对依职权注销登记的具体适用情形作出规定。根据《江西省土地登记办法》第二十九条规定，土地登记事项错误或不当的，应予撤销。第三十条规定，土地权利终止、土地使用权被没收、土地使用权被强制转移后未办理注销登记的，土地主管部门可依职权直接注销登记。本案中，原玉山县不动产登记局颁发赣（2017）玉山县不动产权第0000959号以及赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证的行为，是错误、不当登记，依法应予撤销，但涉案土地使用权不存在《江西省土地登记办法》第三十条规定的情形，不能进行注销登记，因此，被告依职权注销赣（2017）玉山县不动产权第0000959号以及赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证的行为属于适用法律法规错误。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告玉山县自然资源局于2019年8月26日作出的注销赣（2017）玉山县不动产权第0000959号以及赣（2017）玉山县不动产权第0000960号不动产权证的行为；二、责令被告玉山县自然资源局于本判决生效之日起30日内重新作出行政行为。诉讼费人民币50元，由被告玉山县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  祝文锋人民陪审员  倪佰广人民陪审员  王 琳二〇一九年十一月七日书 记 员  董 洁