江苏省扬州市邗江区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏1003行初11号 原告扬州市邗江区槐泗琼花麻油加工厂，住所地在扬州市槐泗镇扬子江北路西侧。 经营者祝长奇，性别，××族，住扬州市邗江区。 委托代理人刘德凤，北京圣运律师事务所律师。 委托代理人马越，北京圣运(天津）律师事务所律师。 被告扬州市平山乡人民政府，住所地在扬州市瘦西湖路598号。 法定代表人马广跃，乡长。 委托代理人王江，该乡政府人武部部长。 委托代理人周杰，江苏擎天柱律师事务所律师。 原告扬州市邗江区槐泗琼花麻油加工厂（以下简称琼花麻油厂）认为被告扬州市平山乡人民政府（以下简称平山乡政府）2018年4月20日拆除原告位于扬州市邗江区槐泗镇扬子北路厂房的行为违法，于2019年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。本案经江苏省高级人民法院批准，延长审限六个月。本案现已审理终结。 原告琼花麻油厂诉称：原告在扬州市××区××北路合法拥有厂房一处，因瘦西湖西侧沿线环境整治项目，被平山乡政府强行拆除了原告的房屋，被告在没有合法的征收审批手续且未与原告就安置补偿事宜达成一致意见的情况下，直接将原告的房屋违法拆除。原告认为被告强制拆除原告的房屋应申请人民法院强制执行，其本身不具备强制拆除原告房屋的权利，故其强制拆除行为实体程序违法。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第十二条之规定，请求依法确认被告于2018年4月20日拆除原告位于扬州市××区××北路2700平方米厂房的行为违法。 原告琼花麻油厂向本院提交了下列证据： 1、国有土地使用证、房屋所有权证；2、报警录音视听材料；3、房屋被拆除照片；4、政府信息公开答复告知书（[2019]第9号）、政府信息公开告知书（扬房信公[2018]第17号）、扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会政府信息公开告知书（[2019]第1号）；5、平山乡政府信息公开回复书；6、录像一份附带一份文字说明和节点照片;7、琼花麻油厂拆迁攻坚方案;8、扬州市房屋搬迁补偿表（一）、房屋价格评估表（二）、定附着物价格评估表（三）；扬州市房屋搬迁补偿表（一）、房屋价格评估表（二）、定附着物价格评估表（三）、装修价格评估表（四）、琼花麻油厂的平面图两张。 被告平山乡政府辩称：2013年初，扬州市委、市政府部署开展“三拆三整治”工作，原告琼花麻油厂在整治工作拆除范围内。由于祝长奇经过几次拆迁，他认为拆迁部门每次都没有满足他的要求，每次都侵犯他的利益，因此，平山乡拆迁指挥部相关负责人就主动找其家属及其至亲，通过召开祝长奇户家庭会议的形式，进行沟通协调，2013年3月19日晚达成拆违加拆迁的方案，违建部分先无条件拆除，合法房产按规定标准进行补偿，祝长奇认可此方案，并由其舅爷、兄弟、外甥同平山乡政府签订了补偿协议。3月20日，对瘦西湖路路边琼花麻油厂5300平方米房屋拆违，祝长奇本人到现场，也没提出任何异议。部分房屋拆除后，祝长奇领取了720万元补偿款之后推翻自己认可的拆违补偿方案，一边要求重新谈琼花麻油厂动迁补偿事宜，一边要求继续付款。因此，平山乡有关部门成立了专门的工作组，又与他进行了多次沟通协议。沟通无果后，祝长奇多次赴京、省、市、区信访部门上访。2018年，平山乡政府从维护社会稳定角度考虑，从4月中旬开始集中力量成立工作组，与祝长奇进行了多轮、多次谈判、协商。最终在2018年4月18日双方达成了共识，由平山乡政府补偿祝长奇3030万元，签订了房屋拆迁补偿表、房屋拆迁补偿安置表，还与祝长奇的子女祝定邦、祝丹丹分别签订了拆迁补偿协议书。祝长奇出具了书面承诺，承诺不再以任何理由上访和诉讼。后平山乡政府于2018年5月22日付清了全部补偿款项，祝长奇出具了相应收条，约定的两套安置房也按约交付给祝长奇的子女。综上，平山乡政府已经履行了全部补偿安置义务，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告平山乡政府向本院提交了以下证据： 1、关于印发《2013年扬州市区“三拆三整治”工作方案》的通知（扬办发[2013]5号）；2、2013年3月19日协议；3、瘦西湖路房屋拆除奖励表三份；4、2018年4月19日房屋拆迁补偿表、房屋拆迁补偿安置表；5、扬州市市区集体土地房屋拆迁补偿协议书（产权调换）两份；6、产权赠予证明两份；7、琼花麻油厂情况说明；8、2018年5月8日收条一份；9、2018年4月18日承诺书。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据均依法予以确认。 经审理查明：1996年12月31日，原邗江县槐泗琼花麻油加工厂取得《国有土地使用证》，载明：土地使用者为原邗江县槐泗琼花麻油加工厂，土地座落为“槐泗镇槐二村”，土地用途为工业用地，总面积为5106平方米。2013年2月17日，中共扬州市委办公室、扬州市政府办公室印发《市委办公室、市政府办公室关于印发〈2013年扬州市区“三拆三整治”工作方案〉的通知》（扬办发[2013]5号），琼花麻油厂在该工作方案确定的“三拆三整治”范围内。2013年3月19日，平山乡政府与祝长超、刘德山、黄俊签订《协议》，就“三拆三整治”工作涉及琼花麻油厂拆除补偿事项予以了约定。 2018年4月11日，扬州市政府发布《扬州市人民政府关于瘦西湖路西侧沿线环境整治项目房屋征收补偿方案公告》，载明：“因公共利益需要，扬州市人民政府拟对瘦西湖路西侧沿线环境整治项目国有土地上的部分房屋实施征收，经有关部门论证，现将征收补偿方案予以公布，征求公众意见”、“征收范围：瘦西湖路西侧，启扬高速南侧，槐泗河北侧规划红线范围内部分房屋及附属物（详见规划红线图）”、“征收签约时间：在征收决定作出后30天内完成签约”、“征收部门：扬州市住房保障和房产管理局”、“征收实施单位：扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区管理委员会下辖的平山乡人民政府”等内容。琼花麻油厂在上述公告涉及的征收范围内。 2018年4月18日，祝长奇出具《承诺书》，载明：“本人祝长奇自愿按照2013年‘三拆三整治’政策对琼花麻油厂的房产、土地、机械设备等所有事项进行补偿。经与平山乡政府友好协商，达成一致意见：对琼花麻油厂一次性补偿计人民币叁仟零叁拾万元整。本人承诺，自协议签订之日起，本人及家人不再以任何理由到京、省、市、区、乡及相关部门上访和诉讼。”祝长奇在该《承诺书》落款“承诺人”处签名、摁印。 2018年4月19日，祝长奇与平山乡政府签订《房屋拆迁补偿表》，载明：被拆除地点为“瘦西湖路西侧、槐二村刘庄组北侧、新能源液化气站南侧”，房屋所有权人为“扬州市邗江槐泗琼花麻油加工厂”，补偿项目包括“1、2013年已拆房屋（5133.35㎡）和现有房屋（2609.04㎡）；2、2013年已拆房屋和现有房屋的装潢和附属物；3、有国有土地证和无证的土地补偿；4、隐蔽工程等其他补偿事项”，金额合计叁仟零叁拾万元（30300000），备注载明：“1、本人自愿执行2013年‘三拆三整治’政策及亲属所签协议相关内容进行补偿。2、本次给予安置2套房：①佳家如意园（出让）117幢106室，107.38㎡；②佳家如意园（划拨）121幢106室106.09㎡。此安置房由被补偿人购买，价格为：出让价7400元/㎡，划拨价7000元/㎡。其他费用按标准兑付。（若有调换按实计算）。3、自签字之日起生效，2013年亲属所签协议同时废止。” 2018年5月8日，祝长奇出具《收条》，载明：“今收到平山乡北片区‘城中村’改造项目扬州邗江槐泗琼花麻油加工厂拆迁补偿款计人民币（大写）：叁仟零叁拾万元整，（小写）：30300000元。” 另查明，1、《房屋拆迁补偿安置表》载明：户主姓名为祝长奇，安置房屋为“佳家北园109-1101，面积129.01㎡，价格7000，小计903070元；佳家北园116-907，面积109.86㎡，价格7000，小计769020元”，“安置房屋合计1672090元”，“费用合计1682839元”，“企业货币补偿30300000元”，“甲付乙总补偿28617161元”等内容。该表“被拆迁人”处盖有琼花麻油厂公章，并由祝长奇签名。2018年5月22日的《扬州市邗江槐泗琼花麻油加工厂情况说明》载明：“邗江槐泗琼花麻油加工厂项目为2013年三拆三整治遗留问题，当时已付补偿款720万元，此次平山乡槐二村‘城中村’改造项目将遗留问题同此次拆迁工作一并解决，拆迁总额为3030万元，此次应扣除已付补偿款720万元和安置房款1682839元，本次应付款21417161元。”等内容。祝长奇在该情况说明“收款人”处签名，并注明“本人收到拆迁补偿款计人民币贰仟壹佰肆拾壹万柒仟壹佰陆拾壹元整，拆迁补偿款全部付清”。 2、祝长奇出具《产权赠予证明》两份，将坐落于佳家北园109栋1101室和坐落于佳家北园116栋907室的两处房屋，分别赠予其子女祝定邦、祝丹丹。平山乡政府作为甲方与乙方祝定邦签订《扬州市市区集体土地房屋拆迁补偿协议书（产权调换）》，载明安置面积约129.01㎡，安置地点为佳家北园，幢号为××××，面积为129.01㎡，安置房总金额为903070元，购安置房总价与补偿总金额相抵后乙方应付给甲方903070元。平山乡政府作为甲方与乙方祝丹丹签订《扬州市市区集体土地房屋拆迁补偿协议书（产权调换）》，载明安置面积约109.86㎡，安置地点为佳家北园，幢号为××××，面积为109.86㎡，安置房总金额为769020元，购安置房总价与补偿总金额相抵后乙方应付给甲方769020元。 本案的争议焦点在于：原告琼花麻油厂提起本案诉讼，是否符合行政诉讼的起诉与受理条件。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，原告的诉讼请求是请求确认被告于2018年4月20日拆除原告位于扬州市××区××北路2700平方米厂房的行为违法。根据已经查明的事实，原告琼花麻油厂经营者祝长奇就涉案房屋已经于2018年4月19日与平山乡政府签订了《房屋拆迁补偿表》、《房屋拆迁补偿安置表》，并且领取了拆迁安置补偿确定的全部补偿款项。上述行为应当视为原告琼花麻油厂对补偿安置协议的履行，故其已经丧失对涉案房屋的权益，其与涉案房屋的拆除行为不具有利害关系。综上所述，原告琼花麻油厂提起本案诉讼，不符合行政诉讼的起诉与受理条件，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告扬州市邗江区槐泗琼花麻油厂的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。 审 判 长  陈 慧 人民陪审员  朱平庆 人民陪审员  徐凤玲 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  张 聪