贵州省福泉市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔2702民初2422号 原告：陈道云，男，1979年2月24日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：潘玉英，女，1950年6月22日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：陈道贵，男，1976年2月15日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：杨娟英，女，1975年3月28日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：陈善其，男，1941年2月10日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：腾代珍，女，1976年6月7日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：罗书荣，男，1963年9月26日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：田兴莲，女，1968年1月10日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：陈善友，男，1944年9月16日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：金先琴，女，1941年8月25日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：陈道洋，男，1974年11月18日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：王仁芝，女，1973年10月8日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：陈道权，男，1973年9月18日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：杜必琴，女，1971年8月14日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：关德荣，男，1973年8月17日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：刘红香，女，1980年4月27日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：陈道杰，男，1976年12月8日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：陈道祥，男，1971年6月9日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：邓弟光，男，1971年9月19日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：廖转弟，女，1982年4月15日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：邹海林，男，1950年11月23日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：涂友珍，女，1960年9月20日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：邹国丽，女，1990年3月17日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：邹国军，男，1985年12月1日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：杨杰，女，1989年8月25日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：潘仕荣，女，1945年7月10日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：冷现波，男，1996年5月3日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：冷现芳，女，1997年11月22日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：冷现维，男，1994年11月1日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：冷洪军，男，1977年12月29日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：邹国秀，女，1983年11月21日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：冷洪斌，男，1973年10月28日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：龙正红，女，1974年9月25日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：冷洪富，男，1975年4月17日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：罗正梅，女，1978年8月10日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：黄定碧，女，1970年6月15日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：罗秀彬，男，1991年4月17日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：冷洪祥，男，1968年2月7日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：魏明菊，女，1968年9月21日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：陈理华，男，1987年10月27日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：魏志云，女，1994年4月28日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：杨胜荣，男，1971年6月11日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：王华忠，男，1964年12月14日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：喻朝碧，女，1965年3月8日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：邓弟友，男，1968年7月17日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：陈行芬，女，1967年3月13日生，畲族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：王成学，男，1940年3月1日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：方永碧，女，1942年8月20日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：刘继荣，女，1949年11月15日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：陈理军，男，1984年8月27日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：罗水仙，女，1989年1月19日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：罗灿群，女，1948年6月29日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：杨胜其，男，1978年12月18日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：王成华，男，1946年12月29日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：石成莲，女，1950年1月19日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：杨胜空，男，1971年4月22日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：杨胜华，男，1968年10月19日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：罗书平，女，1974年8月16日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：杨秀明，男，1997年5月2日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：杨秀贵，男，1993年2月3日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：杨胜祥，男，1962年6月16日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：薛兴兰，女，1968年7月20日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：陈道福，男，1966年10月13日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：兰国粉，女，1968年6月13日生，畲族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：田兴华，男，1971年2月2日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：廖如珍，女，1963年2月19日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：文应祥，男，1946年6月25日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：文建忠，男，1976年9月16日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：关本芝，女，1950年3月4日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：陈道菊，女，1964年5月27日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：冯佑武，女，1964年11月24日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：王成开，男，1931年12月22日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：王华武，男，1971年4月4日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：杨光琴，女，1971年4月11日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：姚其菊，女，1968年1月8日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：杨才忠，男，1952年6月9日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：杨胜友，男，1989年10月1日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：罗廷梅，女，1981年1月20日生，彝族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：王华芝，女，1961年9月6日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：吴兴惠，女，1976年2月15日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：王美齐，男，1990年8月20日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：王维碧，女，1966年9月10日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：田应军，男，1997年8月19日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：陈道银，男，1972年12月11日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：陈道湘，男，1979年5月5日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：刘维艳，女，1985年2月17日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：陈道勇，男，1982年9月8日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告：王华元，男，1973年3月25日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 推举诉讼代表人：潘玉英，女，1950年6月22日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 推举诉讼代表人：廖如珍，女，1963年2月19日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告共同委托代理人王凤琴，系福泉市中心法律服务所法律工作者。 被告：吴如兴，男，1993年2月15日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 被告：吴徳贵，男，1963年4月16日，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市，系吴如兴之父亲。 被告吴如兴、**贵的共同委托代理人王泽军，系贵州平越律师事务所律师。 被告：姜开军，男，1969年5月11日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市，系王家塘组组长。 第三人：杜必芝，女，1981年12月16日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 第三人：王华友，男，1954年3月18日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 第三人：陈道斌，男，贵州省福泉市人，住福泉市。 第三人：陈善奎，男，1948年12月9日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。 第三人：田兴田，男，1976年8月28日生，苗族，贵州省福泉市人，住福泉市。 第三人：王华祥，男，贵州省福泉市人，住福泉市。 原告陈道云、潘玉英等88人与被告吴如兴、**贵、姜开军，第三人杜必芝、王华友、陈道斌、陈善奎、田兴田、王华祥确认合同效力纠纷一案，本院于2019年8月28日立案受理后，依法适用简易程序于2019年9月26日公开开庭对本案进行了审理，原告陈道云、潘玉英等88人共同推举的诉讼代表人潘玉英、廖如珍及其原告共同委托代理人王凤琴，被告吴如兴、**贵的共同委托代理人王泽军，被告姜开军，第三人王华友到庭参加诉讼，第三人杜必芝、陈道斌、陈善奎、田兴田、王华祥经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈道云、潘玉英等88人向本院提出的诉讼请求：1、请求判决确认被告与第三人于2017年8月4日签订的《金山街道办事处坪山村关于**贵与原夹沟集体地处罗家湾、小牛湾林权争议纠纷调处意见》无效；2、判决由被告吴如兴、**贵共同返还原告“罗家湾”处的山林征地补偿款90246.53元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：位于福泉市小地名为“罗家湾”处的山林7.05亩系原告的集体山林，原告以第三人王华友的名字为代表办理有“福府林证字（2009）第5227020900741-1／1号林权证”。2017年，因修建瓮马铁路，征用了原告小地名为“罗家湾”处山林，共得征地补偿款150410.88元，该林地及征地补偿款全部丈量登记在被告**贵的户头上。被告**贵的“小牛湾”林地并没有实际被征用，征地组的工作人员在征收丈量原告的“罗家湾”处山林时，将原告的部分山林错误登记为被告**贵的“小牛湾”山林。2017年8月4日，被告为了能顺利的到政府部门取得该笔征地补偿款，私自将第三人邀约到坪山村委会商量后，双方达成《金山街道办事处争议纠纷调处意见》（以下简称“调处意见”）：“将原告的山林征地补偿款150410.88元分配90246.53元给被告吴如兴和**贵，原告只享有60164.35元”，被告姜开军作为被告方组长的名义在该“调处意见”上签字。后该笔款项在原告集体分配时，才发现其组上才分得60164.35元。为此，原告曾找到坪山村委会要求索要分款依据，村委会一度拒绝出示该“调处意见”给原告，也不处理原告反映该款分配不合理的要求。原告经多方查找，在征地指挥部调查，才发现第三人与被告签订的“调处意见”侵害了原告的合法权益。原告认为，第三人在没有取得原告全组三分之二成员同意的基础上，私自与被告达成协议将原告的山林补偿款分配给被告，违反法律、法规强制性规定，侵害了原告集体的利益。被告与第三人在坪山村委会签订的“调处意见”系无效，因此被告应当退还原告山林补偿款90246.53元，故原告向本院提起诉讼，请求判决如前诉请。 被告**贵、吴如兴共同辩称：1、原告陈述不属实，被征用地块（争议地）本属于被告**贵林权证等级范围，但原告方提出争议，被告方为了和谐邻里以及配合政府工作，同意协调调解处理，采取让步。原告方实质上是无权主张任何权利的；2、原告方代表与被告签订的调处意见，是在金山办事处政府、林业部门、征地指挥部、村委会等多家部门主持下达成的，虽然被告深感委屈但依然自愿让步同意签订，是双方真实意思表示，不存在无效的情形；3、田兴田、王华友等代表签署的调处意见，足以认为表见代理，因为王华友为原告集体林地的登记人，田兴田为原告村民小组的组长且所有征地丈量单均是其代表村民签署，其他代表人均是原告小组在其他纠纷中协调处理的人员，作为基层政府处理邻里问题并不是必然要求出具书面推荐书，村民小组长也不是必然要求组织部下文才成立。而且，这些代表签署调处意见后，告知全体村民，村民没有异议并再次委托田兴田等代表领取补偿款并予以分配，由田兴田等代表村民与征地指挥部签署了补偿协议，视为村民对田兴田等代表签署的调处意见的追认。 被告姜开军辩称：其虽然是组长，但争议的山林其并不清楚，各组是各组的事情，原告的组是田兴田等在村委、综治办等部门协调处理的，如果把山林判给了原告，那被告**贵家的山林怎么办。 第三人王华友述称：**贵的山确实与其组的山有纠纷，但双方没有达成协议。在签订调处协议时，他们没有通知大家，只是他们五个代表签了这个协议。 经审理查明，2017年，因修建瓮马铁路，需征用了福泉市金山办事处坪山村甲沟组的小地名为“小牛湾”、“罗家湾”处山林，工作组分别两次对该地三幅土地进行了丈量，由于原、被告对工作组丈量的三幅土地所处位置发生争议，福泉市金山街道办事处坪山村民委员会人民调解委员会为更好的将矛盾纠纷及时化解调处，确保瓮马铁路项目建设顺利推进，于2017年8月4日上午，在坪山村委会、综治办、司法所、工作组的参与下，召集原告组上的人员即本案第三人杜必芝、王华友、陈道斌、陈善奎、田兴田、王华祥，及被告吴如兴、姜开军，对**贵与原夹沟集体地处罗家湾、小牛湾林权争议纠纷进行调解，经调解双方达成《关于**贵与原夹沟集体地处罗家湾、小牛湾林权争议纠纷调处意见》（以下简称调处意见），内容为：“一、根据前期综治、司法、林业局、工作组及村委调查情况，并结合项目建设土地征用实际：2016年12月8日丈量地处小牛湾林地1.436亩；罗家湾林地0.381亩；2017年1月14日丈量地处罗家湾林地4.616亩等三幅林地合计6.433亩，在争议双方公平调处的基础上，实行6：4进行分配，即**贵本人占六成；夹沟小组集体占四成；以此分配补偿款项；三、争议双方在调处之日起15日之内，如有异议按司法程序进行维权等条款。第三人杜必芝、王华友、陈道斌、陈善奎、田兴田、王华祥及被告吴如兴、姜开军均该调处意见上签字捺印。”。同日，福泉市金山办事处坪山村甲沟组在林权争议召开了会议，会上对调处意见进行了告知。其后，福泉市金山办事处坪山村原甲沟组的集体村民经通知在持召开会议，会议议题为：关于甲沟（罗家湾）铁路占用土地补偿款分配，该组每户均有一名代表到场，经过开会，一致表决按现有人口平均分配，并集体推选代表人为陈善奎、田兴田、潘玉英、陈道斌、桂必芝，补偿钱打款到田兴田、陈道湘、杨胜华、陈道江、冷洪祥的银行卡上。2017年8月23日，第三人田兴田代表福泉市金山办事处坪山村原甲沟组及被告**贵对瓮马铁路福泉段涉及小牛湾、罗家湾的林地及林木的相关补偿签字确认。2017年8月24日、同年8月30日，被告**贵、第三人田兴田代表福泉市金山办事处坪山村甲沟组被征地承包农户集体分别与瓮马铁路工程建设福泉市指挥部以原达成的《调处意见》为依据签订了瓮马铁路工程建设（福泉段）征收土地补偿协议：福泉市金山办事处坪山村甲沟组被征地承包农户集体补偿60164.35元，被告**贵补偿90246.53元。其后，瓮马铁路工程建设福泉市指挥部依据上述协议对征用的小牛湾、罗家湾林地进行了补偿，福泉市金山办事处坪山村甲沟组被征地承包农户集体各户村民按平均分配的方案均签字领取征地补偿款。尔后，由于原告认为调处意见，违反法律法规定，侵害了其的合法权益，原告遂向本院提起诉讼，提出如前诉讼请求。 上述事实，有各方当事人的庭审陈述、原告提供的身份证、诉讼代表推荐书、原告的林权证、被告**贵的林权证、土地补偿资金兑现表、林地勘测登记表、调处意见、现场照片；被告**贵、吴如兴提供的身份证、林权证、调处意见、调处协议、争议地块位置图片、坪山村委情况说明两份、征地情况资料在案予以证实，证据业经质证，可以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第五条关于：“有下列情形之一的，调解协议无效：（一）损害国家、集体或者第三人利益的；（二）以合法形式掩盖非法目的；（三）损害社会公共利益；（四）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，本案中，属福泉市金山办事处坪山村甲沟组的村民杜必芝、王华友、陈道斌、陈善奎、田兴田、王华祥代表该村组与被告吴如兴、姜开军达成调解意见，该协议是基于双方当事人对丈量的三幅土地所处位置发生争议，且多次发生纠纷，双方当事人均未提供有力证据证明三幅土地的权利归属的情况下进行的调解，该协议不存在以合法形式掩盖非法目的、损害社会公共利益的情形，至于调处意见是否存在：“违反法律、行政法规的强制性规定”的问题，从该协议内容及相关法律、行政法规强制性规定分析，调处协议未违反法律、行政法规的强制性规定，故原告主张调处协议无效，不符合法律规定。虽然第三人杜必芝、王华友、陈道斌、陈善奎、田兴田、王华祥在签订调处意见前未经福泉市金山办事处坪村甲沟组村民开会讨论推选为代表，但在签订协议后，第三人对达成的协议向该组村民进行了告知。该组村民未按调处意见的约定在十五日内提出异议，并且该组村民经通知在陈善奎家召开村民大会，对甲沟（罗家湾）铁路占用土地补偿款分配进行讨论，在会中该组每户均有一名代表到场，经过开会集体推选了代表人，并确定了土地补偿款的分配方案。会后，该组推选的代表亦根据该会的推选与瓮马铁路工程建设福泉市指挥部以原达成的调处意见为依据签订了瓮马铁路工程建设（福泉段）征收土地补偿协议，领取了相应的征地土地补偿款，并平均分配到了该组的每户村民，因此调处意见通过事后村集体开会讨论及村民的授权，领钱确认，得到了追认，符合法律规定，原告应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺，故原告主张无事实依据及法律依据，本院不予采纳。为此，根据《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 驳回原告陈道云、潘玉英等88人的诉讼请求。 本案案件受理费2056.00元，减半收取1028.00元，由原告陈道云、潘玉英等88人承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审判员 夏    铜 二〇一九年十一月二十日 书记员 张昌兰（兼）