河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫08行初133号原告张琪麟，男，汉族，1976年10月24日出生，住河南省武陟县。被告武陟县人民政府。住所地：武陟县兴华路8号。法定代表人申琳，男，县长。原告张琪麟诉被告武陟县人民政府（2018）14号行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告张琪麟诉讼请求：针对被诉行政行为，一、依法确认武陟县人民政府（2018）14号复议决定，违反《中华人民共和国民法通则》第五条、第五十四条、第五十六条、第五十七条、第七十一条、第七十五条的规定,《中华人民共和国合同法》第四条、第八条、第十条、第十三条、第十四条、第二十一条、第二十五条、第四十四条的规定，《中华人民共和国民法总则》第三条、第十条、第十一条、第一百一十三条、第一百一十四条、第一百一十九条、第一百二十条、第一百二十六条、第一百二十九条、第一百三十条、第一百三十三条、第一百三十四条、第一百三十五条、第一百三十六条、第一百三十七条、第一百四十二条、第一百四十三条的规定,《中华人民共和国物权法》第十五条、第三十条、第三十三条、第一百一十七条、第一百五十二条、第一百五十三条的规定,《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六条、第十六条的规定,《土地权属争议调查处理办法》第三条、第五条、第九条、第二十一条、第三十三条的规定，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定。针对一并审理的民事争议，二、请求依法判决，支持张琪麟关于位于武陟县三阳乡三阳村老大队街98号宅基地土地使用权的如下主张：1、依法认定，张琪麟独自对于位于三阳乡三阳村老大队街98号宅基地整体拥有法定使用权。2、张琪麟的三阳村老大队街98号宅基地的位于张老壮宅基地与张松才祁风岭宅基地之间的东侧边界位置为：东邻南北走向公用胡同。3、依法认定，张琪麟位于三阳乡三阳村老大队街98号的宅基地与东邻张松才祁风岭宅基地的界址为：a、三阳村老大队街98号宅基地上，现存东屋房东墙墙体外沿外另加滴水宽度处，即张松才祁风岭家北屋西山墙墙体外沿处，为张琪麟与张松才祁风岭两家宅基地南北走向边界线位置，此边界线为正南正北走向。此南北走向边界线以东为张松才祁风岭家宅基地，以西为张琪麟家宅基地；此南北走向边界线为张松才祁风岭家宅基地最西边边界。b、三阳村老大队街98号宅基地上，现存东屋房南山墙墙体外沿处，向正东方向延伸直线位置，为张松才祁风岭宅基地的最南边边界线。此边界线为张琪麟与张松才祁风岭两家东西走向边界线位置，此边界线为正东正西走向。此正东西走向边界线以北为张松才祁风岭家宅基地，以南无张松才祁风岭家宅基地。三、依据《中华人民共和国宪法》第五条、第十条、第十三条、第三十三条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六条、第八条、第九条、第十条、第十三条的规定，认定张松才祁风岭及其家庭成员，依据户主为张振田的1950年土地房产所有证存根(或其复印件)，对于位于三阳乡三阳村老大队街98号的宅基地的任何部分主张拥有所有权和使用权的主张和行为违法。四、依据《中华人民共和国宪法》第五条、第十条、第十三条、第三十三条,《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六条、第八条、第九条、第十条、第十三条的规定：责令张松才祁风岭及其家庭成员，不得以任何方式依据户主为张振田的1950年土地房产所有证存根(或其复印件)，对于位于三阳乡三阳村老大队街98号的宅基地的任何部分主张拥有所有权和/或使用权；责令张松才祁风岭及其家庭成员，不得以任何方式侵占、损毁三阳乡三阳村老大队街98号宅基地的任何法定权益；责令张松才祁风岭及其家庭成员，于一周内自行清除擅自在三阳村老大队街98号宅基地上搭建的厕所建筑物。被告武陟县人民政府答辩称，一、原告起诉已超过起诉期限。原告不服答辩人作出的（2018）14号行政复议决定书，于2018年10月16日向焦作市中级人民法院提起行政诉讼[案号：（2018）豫08行初257号]，法院裁定驳回原告的起诉。原告对该裁定不服于2019年1月9日向河南省高级人民法院提起上诉[案号：（2019）豫行终745号]，法院认为一审裁定适用法律正确，应予维持，最终裁定驳回上诉，维持一审裁定。二审裁定已于2019年4月24日生效。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，原告如对复议决定书不服，应在收到复议决定书之日起十五日内提起诉讼。但原告在河南省高级人民法院二审裁定[（2019）豫行终745号]生效后，现又以对答辩人作出的（2018）14号行政复议决定书不服为由提起行政诉讼，其起诉已超过起诉期限。二、答辩人作出的（2018）14号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，依法应予维持。原告因对三阳乡人民政府2018年6月28日作出的三政（2018）37号《武陟县三阳乡人民政府土地权属争议处理决定书》不服，于2018年7月6日向答辩人提出行政复议申请，答辩人依法受理、审理终结作出（2018）14号行政复议决定。答辩人经审理查明：原告于2015年8月7日向三阳乡人民政府递交了宅基地集体土地使用权确权申请书，请求对自己位于三阳村老大队街98号宅基地的整体使用权及与东邻居张松才祁风岭宅基地的边界位置予以确认使用权。经三阳乡人民政府两次调查处理被法院判决撤销之后，三阳乡人民政府在案件重新调查处理期间，召开听证会时申请人再次明确其请求为：1、其与张松才边界位置，请求被申请人予以支持；2、请求被申请人支持申请人现存南屋房所占土地拥有使用权主张；3、对98号宅基地整体四周边界位置予以确认。原告所主张确权的98号宅基地及房产曾由原告的爷爷张文礼，原告的大伯父、二伯父、夫妻及其家人共同在此居住使用，原告的爷爷张文礼生前就该宅基地如何分家析产没有书面证据证实。该宅基地上现存房屋为东屋和南屋，且该处宅基地上的南屋房产所有权存在争议。2018年8月30日，答辩人组织召开听证会时，第三人张松才辩称：申请人家共有三口人，先后几次买卖宅基地后，现在三阳村仍有三处宅基地。答辩人经调查，根据三阳村村民委员会出具的情况说明，原告父亲仍有两处宅基地。答辩人认为，原告因与第三人之间存在边界纠纷，向三阳乡人民政府申请依法对三阳乡三阳村98号院宅基地整体四周边界位置予以确认，确定其对98号宅基地拥有整体使用权。三阳乡人民政府受理案件后，经调查认为：根据98号宅基地现状，北屋已拆除，东屋无人居住，南屋由张宗茂使用。原告提供的证据不能证明对南屋房产拥有所有权，张宗茂仅是使用南屋，也没有提供合法有效的房产所有权归属证据，该处宅基地上的南屋房产所有权存在争议。据此作出了不予支持原告请求的决定。在复议案件调查处理过程中，因第三人张松才答辩称：原告家共有三口人，先后几次买卖宅基地后现在三阳村仍有三处宅基地与答辩人调取的三阳村村民委员会出具的情况说明称原告父亲现仍有两处宅基地的事实存在矛盾。鉴于上述情况，三阳乡人民政府在处理该土地权属案件过程中，存在案件事实未调查清楚的情况。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款之规定，答辩人决定：1、撤销三阳乡人民政府2018年6月28日作出的三政（2018）37号《武陟县三阳乡人民政府土地权属争议处理决定书》。2、责令三阳乡人民政府自收到本决定之日起60日内依法就案件重新作出处理决定。综上，原告起诉理由不能成立，请法院依法裁定驳回原告的起诉。经审理查明，2018年6月28日，武陟县三阳乡人民政府对张琪麟提出的宅基地权属争议申请作出三政（2018）37号《武陟县三阳乡人民政府土地权属争议处理决定书》。张琪麟不服申请行政复议，武陟县人民政府于2018年9月28日作出（2018）14号《行政复议决定书》，决定：1、撤销武陟县三阳乡人民政府作出的三政（2018）37号《武陟县三阳乡人民政府土地权属争议处理决定书》；2、责令武陟县三阳乡人民政府自收到本决定之日起60日内依法就案件重新作出处理决定。张琪麟对该复议决定不服提起行政诉讼，焦作市中级人民法院于2018年12月28日作出（2018）豫08行初257号行政裁定书，以张琪麟的诉讼请求不具体为由驳回张琪麟的起诉。张琪麟不服提起上诉，河南省高级人民法院于2019年4月12日作出（2019）豫行终745号行政裁定书，驳回上诉，维持一审裁定。该裁定已于2019年4月24日生效。另查明，2018年11月24日，武陟县三阳乡人民政府对张琪麟提出的宅基地权属争议申请重新作出三政（2018）72号《武陟县三阳乡人民政府土地权属争议处理决定书》。张琪麟不服又申请行政复议，2019年5月20日，武陟县人民政府作出（2018）31号《行政复议决定书》，决定：1、撤销武陟县三阳乡人民政府于2018年11月24日作出的三政（2018）72号《武陟县三阳乡人民政府土地权属争议处理决定书》；2、责令武陟县三阳乡人民政府自收到本复议决定之日起按照《土地权属争议调查处理办法》规定的期限就案件重新作出处理。本院认为，原告张琪麟的起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。理由如下：一、从张琪麟的诉状来看，其是将之前案件的诉讼请求中的部分段落予以截取后再次提起诉讼，但是其诉讼请求依然不具体，不符合法律对“具体的诉讼请求”的规定。因在本院之前审理的案件中对于类似诉讼请求，已经告知并要求张琪麟明确诉讼请求，本案中无须再次对其进行告知。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，武陟县人民政府作出的（2018）14号《行政复议决定书》中也明确告知了诉权和起诉期限，虽然张琪麟之前曾提起过诉讼，但河南省高级人民法院作出（2019）豫行终745号行政裁定并于2019年4月24日生效后，张琪麟于2019年9月19日才再次提起行政诉讼明显超过起诉期限。三、行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的法律救济途径。当事人提起行政诉讼，应当具有诉的利益。人民法院既要保障当事人正当诉权的行使，也要维护法律的严肃性、有效利用有限司法资源。本案中，原告张琪麟所诉的（2018）14号《行政复议决定书》作出后，武陟县三阳乡人民政府已根据该复议决定的要求，于2018年11月24日重新作出三政（2018）72号《武陟县三阳乡人民政府土地权属争议处理决定书》，张琪麟不服又向武陟县人民政府申请行政复议，武陟县人民政府也作出了（2018）31号《行政复议决定书》。在此情况下，张琪麟仍对之前的（2018）14号《行政复议决定书》提起行政诉讼，并不具有可保护的诉的利益，人民法院对本案原告的起诉亦无审理的价值和必要。此外，张琪麟在行政诉状中提出一并审理其土地使用权的民事争议，本院已多次告知其不符合法律规定，该土地权属争议依法应由行政机关处理；张琪麟提出的回避申请明显不属于法定回避事由，本院不予准许；至于张琪麟提出的院长参与案件审判、河南省高级人民法院审理本案、调取证据、追加当事人、保全证据等，因张琪麟的起诉不符合起诉条件，不再予以回复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（十）项及第三款之规定，裁定如下：驳回原告张琪麟的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 卫向娟审判员张杰审判员李培军二〇一九年十一月二十八日书记员 吕      东      伟