西安市未央区人民法院民 事 判 决 书（2019）陕0112民初16261号 原告：刘智，男，1983年11月17日出生，汉族，无业，住西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX委托诉讼代理人：张敬波，陕西邦维律师事务所律师。委托诉讼代理人：张瑞，陕西邦维律师事务所律师。被告：未央区XX堡XX街道XX村XX组。住所地：西安市未央区。负责人：窦新缘，组长。第三人：未央区六村堡街道东风村村民委员会。住所地：西安市未央区XX堡XX街道XX村。负责人：王宝宝，主任。原告刘智与被告未央区XX堡XX街道XX村XX组（XX村XX组）、第三人未央区六村堡街道东风村村民委员会（以下简称东风村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘智及其委托诉讼代理人张敬波,XX村XX组长窦新缘到庭参加诉讼。第三人东风村委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘智向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿其场地清理损失17.6万元，第三人承担连带责任；2、判令被告承担本案诉讼费。诉讼中，原告增加诉讼请求，请求判令解除原、被告签订的场地租赁协议。事实与理由：XX村XX组XX村，该组的北面有部分土地因地势低洼，2008年6月1日经原窦家寨村委会研究决定作为垃圾壕使用。2018年六村堡街道进行环境整治，要求取缔垃圾壕点，农村生活垃圾进行地区统一集中压缩处理。原窦家寨村为清除污染严重的垃圾壕，于2018年3月17日与原告就垃圾壕清除治理工作达成协议，约定由其出资清除垃圾900m³，铺设排水管道130米，被告将垃圾壕作为经济用地出租给原告。其依约清除垃圾并铺设排水管道后，在还未投入使用时被西安市国土资源局勒令拆除，由此给其造成重大经济损失，被告应当承担赔偿责任，第三人对此负有管理上的连带责任，故诉至本院。被告XX村XX组辩称，取缔场地是政府行为，跟其组没有关系，原告要求赔付的金额其组不应承担。原告租赁土地是给村民交的租赁费，其组仅起到中间人的角色，协议对其没有约束力。对于原告提出的各项诉讼请求，需要村组开会讨论后决定。第三人东风村委会未到庭，提供书面意见称，对于XX村XX组（原窦寨村）一案，由于施寨村和窦寨村合并后称为“未央区六村堡街道东风村村民委员会”，XX村XX村经济独立，而之前窦寨村（XX村XX组）所发生的一切纠纷，其村委会并不了解，所以对此事服从法院判决。经审理查明，2018年3月17日，原告刘智（承租方，乙方）与被告XX村XX组（原窦家寨村委会）签订《窦家寨垃圾消耗站场地使用协议》，协议约定“窦家寨村委会响应六村堡街道办环境整治及垃圾消耗堆积点取缔工作，针对本村垃圾消耗站的垃圾堆积和污水排放现状，就窦家寨村北(窦家寨村委会租用4位村民无耕种条件土地)的垃圾消耗站场地作为经济发展用地和4位村民协商与窦家寨村民刘智签订租用合同”。该协议第一条约定，垃圾消耗站场地位于XX村XX大道以北，东邻村东干道路，南邻文明，西邻施家寨生产路，北邻**平。该协议第二条约定，窦家寨村委会监督指导针对原告出资改善窦家寨垃圾消耗站的环境卫生。（垃圾消耗站900 m³垃圾清运处理，污水排放管道130米铺设）。该协议第三条约定，原告和村民签订有效期间，原告有经营自主权，窦家寨村委会及地主无权干涉。原告在使用场地期间，须遵纪守法经营，配合国家相关部门和村委会的税收缴纳，不得从事国家禁止的违法行为，否则造成的一切后果由原告承担，严重时窦家寨村委会及地主有权终止合同。该协议第四条约定，与村民合同履行期间，双方必须信守合同，如遇到政府开发征用此地或遇到不可抗力（如地震等自然因素）导致合同无法正常履行，本合同终止，承租土地上的地面资产的赔偿归原告所有。协议签订后，原告为清理垃圾及铺设管道共出资17.6万元，其中包括垃圾清理费用13.7万元，铺设管道费用3.9万元。2018年4月，原告在该场地上施工建造房屋及厂棚，并在场地外筑起围墙。2018年6月14日，西安市国土资源局认定原告未经批准，擅自占用集体土地进行建设简易棚及房屋，面积为2730平方米（折合4.095亩），其非法占用土地不符合规划，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条的规定，属于非法占地行为，向原告作出市国土发[2018]4-27号《土地违法案件行政处罚决定书》，责令原告拆除非法占用的2730平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款81900元。原告收到该处罚决定后，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼。2018年11月22日，西安市国土资源局向原告下发《履行行政处罚决定催告书》，但原告仍未履行以上处罚决定。2019年3月15日，西安市国土资源局向本院申请强制执行。本院于2019年3月20日作出（2019）陕0112行审72号行政裁定书，裁定准予强制执行西安市国土资源局作出的市国土发[2018]4-27号行政处罚决定，由西安市国土资源局或违法建筑所在地的地方人民政府组织实施拆除行为。自此，原告在本案所涉土地上新建的建筑物和其他设施被强制拆除。另查明，XX村XX组XX村，XX村XX村，XX村XX组经济独立。庭审中，原、被告各持己见，致调解未果。以上事实，有《窦家寨垃圾消耗站场地使用协议》、《关于XX村XX组（原窦家寨村）垃圾壕情况说明》、收款收据、收条、窦家寨村委会会议记录、《土地违法案件行政处罚决定书》、《履行行政处罚决定催告书》、《土地行政处罚告知书》、（2019）陕0112行审72号行政裁定书、证人证言、当事人陈述等证据在卷佐证。本院认为, 违反法律、行政法规强制性规定的合同无效，并自始没有法律约束力。合同无效后，因该合同取得的财产，应予返还；不能返还或没必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原、被告签订《窦家寨垃圾消耗站场地使用协议》，将集体土地作为经济发展用地租赁使用，原告在租得土地上未经批准擅自建设简易棚及房屋，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，属于非法占地行为，该协议应属无效。原告基于该协议约定，对垃圾消耗站900 m³垃圾进行清运处理，并铺设污水排放管道130米，由此产生费用17.6万元，在协议中虽约定该费用由原告自担，但因协议无效且该土地已无法作为经济发展用地继续使用，原、被告对此均有过错，XX村XX组共同承担。根据双方的过错程度，以及原告清运垃圾、铺设管道的行为XX村XX组的环境整治及垃圾消耗堆放点的取缔工作，以此确定由被告承担60%责任，剩余损失由原告自担。XX村XX组XX村委会经济独立，故原告关于由第三人东风村委会承担连带责任的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定，判决如下：一、被告未央区XX堡XX街道XX村XX组于本判决生效后十日内赔偿原告刘智清运垃圾、铺设管道产生的费用17.6万元的60%，即10.56万元；二、驳回原告刘智的其他诉讼请求。如果未按本判决所指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3820元（原告刘智已预交），由原告刘智负担1528元，由被告未央区XX堡XX街道XX村XX组负担2292元，被告应负担部分于支付上款时一并支付给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。  审  判  员      武晓伟   二〇一九年十一月十一日 书  记  员      崔子豪