贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0113行初220号原告彭译河，女，1956年10月26日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。委托代理人谢天贵，男，1952年5月19日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区，系原告丈夫。代理权限：特别代理。被告贵阳市财政局，住所地贵阳市南明区瑞金南路50号。法定代表人刘晓萍，局长。委托代理人陈静忠，贵州富迪律师事务所律师。代理权限：一般代理。委托代理人鄢芷淳，贵州富迪律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告彭译河不服被告贵阳市财政局于2019年5月14日作出的《贵阳市财政局非政府信息告知书--（2019）第01号-非政》，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月18日立案后，于2019年7月9日向被告贵阳市财政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告彭译河及其委托代理人谢天贵，被告贵阳市财政局的机关负责人孔德全及委托代理人陈静忠、鄢芷淳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭译河于2019年4月1日向被告贵阳市财政局邮寄提交《政府信息公开申请表》，请求被告公开花果园棚户区改造区项目建设用地彭家湾、五星冲、小坪冲面积6000余亩，半山小镇面积39732.35平方米的土地出让金缴费凭证的政府信息。被告贵阳市财政局于2019年5月14日向原告作出《贵阳市财政局非政府信息告知书--（2019）第01号-非政》（以下简称“信息告知书”），内容载明：原告要求获取的政府信息属于需要汇总、加工或者重新制作的政府信息，按照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）中“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作”“行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”之规定，被告不能提供原告申请的政府信息。原告彭译河诉称，2019年4月3日原告向被告递交政府信息公开申请表，请求公开花果园棚户区改造区项目建设用地彭家湾、五星冲、小坪冲面积6000余亩，半山小镇面积39732.35平方米的土地出让金缴费凭证的政府信息。4月18日被告向原告告知延长答复期告知书（2019）第01号-延，4月29日被告又向原告告知申请补正告知书（2019）第02号-补通。5月16日原告收到被告非政府信息告知书（2019）第01号-非政，原告认为被告适用法律错误，侵害原告权益，依据（2018）豫行终2384号的裁判要旨，“财务收支原始凭证，该信息并非需要行政机关进行汇总，分析和加工的信息”，具体到本案，被告应该依法公开原告诉请的政府信息。故原告向法院提起诉讼，请求：1、判令被告贵阳市财政局非政府信息告知书（2019）第01号-非政违法并撤销；2，责令被告贵阳市财政局按申请人的要求重新作出城镇收支必须公开公示的政府信息；3、诉讼费由被告承担。原告向本院提供了如下证据：1、原告身份证复印件，证明原告的主体适格；2、政府信息公开申请表、邮寄单（XA04987350852），证明2019年4月1日原告以邮寄的方式，将政府信息公开申请表邮寄给被告；3、登记回执、政府信息延长答复期告知书（2019）第01号-延，证明被告收到原告的信息公开申请表后，登记回执上说4月19日原告收到被告的延长答复期告知书，没有提供相关的材料，没有两人以上人的签字，违反党办国办《党政机关公文处理工作条例》第24条相关规定，被告将在2019年4月24日作出书面答复；4、信息公开申请补正告知书（2019）第02号-补通，证明被告与2019年4月30日要求原告补正，根据《信息公开条例》第二十四条的规定，延长答复的期限最长不得超过15个工作日，原告没有收到行政机关领导签字同意延期答复的证据，被告的延期行为违法；5、补正材料申请，证明原告在2019年5月1日邮寄补正材料申请，花果园危旧棚户区改造项目建设用地彭家湾、五里冲、小坪冲面积6000余亩，半山小镇面积39732.35平方米，贵阳市自然资源和规划局补交土地出让金事宜的公告，被告否认原告提交的补正材料；6、非政府信息告知书（2019）第01号-非政，证明原告在2019年5月16日收到该非政府信息告知书，超过《政府信息公开条例》的规定，且根据已有判决，及法律规定，被告应当主动公开，其程序与实体均违法；7、贵阳市自然资源和规划局关于宏益房地产开发有限公司地下空间补交土地出让金有关事宜的公告7份，证明2017年4月19日至2019年1月3日补交超高面积的土地出让金还不计容积率，最高242元，最低174元每平方米，业主购买房子后的8年时间都不能办理产权证，被告行为违法。被告贵阳市财政局辩称，第一，被告于2019年4月3日收到并受理了原告的政府信息公开申请，因故无法按期答复，经被告政府信息公开工作机构负责人同意，被告作出了《贵阳市财政局政府信息延长答复期告知书》（[2019]第01号-延），延期至2019年5月16日作出答复，被告于2019年5月14日作出《贵阳市财政局非政府信息告知书》（[2019]第01号-非政），被告依法受理并按时答复原告的申请并无不当；第二，被告作出的该信息告知书，符合法律法规关于转发信息公开申请受理和答复的规定，要申请公开的政府信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）中“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作”“行政机关一般不承担为申请汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”的相关规定，被告不能提供原告申请的政府信息，向原告送达的信息告知书中依法载明了行政复议或者行政诉讼权利等事项，依法保障了原告的诉讼权利。被告向本院提供了如下证据：第一组证据，原告组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告的主体身份；第二组证据，《贵阳市财政局政府信息延长答复期告知书》（[2019]第01号-延）、《贵阳市财政局非政府信息告知书》（[2019]第01号-非政）及邮寄凭证，证明被告在法定期限内对收到的政府信息公开申请进行了受理和答复，原告申请的土地出让金缴费凭证的政府信息，涉及地块范围广，缴费凭证分散，属于需要汇总、加工或重新制作的政府信息，被告作出的信息告知书中载明了行政复议和行政诉讼权利等事项，依法保障了原告的权利，符合法律规定。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表了如下质证意见：对第一组证据无异议；对第二组证据真实性认可，但是应以原告收到信息告知书5月16日为准。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；对证据2真实性认可；对证据3真实性、合法性认可，证明目的不认可，被告是依法作出的答复，且在原告收到延长答复期告知书后，原告并未提出异议；对证据4真实性认可，证明目的不认可，在答复期告知书中已经载明经政府信息公开分管领导同意批复，属于内容文件，被告可以不公开；对证据5真实性认可，合法性、关联性、证明目的不认可，原告申请政府信息公开的理由也不成立，不能办理产权证是民事法律关系，且原告引发的法律规定是指向乡镇人民政府；对证据6真实性、合法性认可，证明目的不认可，被告是在法定期限内向原告作出的答复，并未超过法定15个工作日，原告提交的裁判文书是未生效文书，不能作为依据；对证据7系复印件，三性及证明目的均不认可，其内容载明的是地下空间补交土地出让金，与本案并无关联性。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-6，被告提交的证据第一组至第二组证据，真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信，原告提交的证据7与本院不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，2019年4月1日原告向被告邮寄提交《政府信息公开申请书》，申请公开花果园棚户区改造项目建设用地彭家湾、五里冲、小坪冲面积6000余亩，半山小镇面积39732.35平方米的土地出让金缴费凭证的政府信息。被告于2019年4月3日收到该信息公开申请书，并于当日向被告作出登记回执。被告因故不能按期答复，经机关政府信息公开工作机构负责人同意，于2019年4月18日向原告作出《贵阳市财政局政府信息延长答复期告知书--（2019）第01-延》。2019年4月29日被告作出《贵阳市财政局政府信息公开申请补正告知书--（2019）第02号-补通》，告知原告于收到该通知后7个工作日向被告提供申请公开上述信息的具体使用用途。原告提交补正材料后，被告于2019年5月14日作出《贵阳市财政局非政府信息告知书--（2019）第01号-非政》，即原告诉请的信息告知书，告知原告被告不能提供其申请的政府信息。原告不服，诉至本院，诉请如前所述。本院认为，根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条、第十七条，以及《贵州省政府信息公开暂行规定》第二条第二款、第七条、第二十五条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，该信息应当是现存的，无需行政机关根据申请人的申请进行额外的汇总、加工或者重新制作。本案中，原告申请公开花果园棚户区改造项目建设用地彭家湾、五里冲、小坪冲面积6000余亩，半山小镇面积39732.35平方米的土地出让金缴费凭证的政府信息，经各方提供的证据及庭审查明的情况来看，花果园棚户区改造项目建设用地分多个区域，贵阳市自然资源和规划局亦分多次多区域要求该地块所涉房开公司缴纳土地出让金，由此可以看出，原告申请的信息显然不是现有的，是需行政机关整理、汇总的政府信息。故对被告辩称原告申请公开的地块涉及范围广、时间跨度大，且土地出让金缴费凭证系向政府土地管理部门缴纳的费用，土地出让金缴纳的金额是分次缴纳还是一次性缴纳，需要被告进行整理、汇总的辩解意见，本院予以采纳。因此，被告作出的《信息告知书》并无不当。原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”，本案被告于2019年4月3日收到原告的政府信息公开申请，期间，按前述法律规定延长答复期限，在原告2019年5月1日向被告邮寄补正材料后，于2019年5月14日作出被诉《贵阳市财政局非政府信息告知书--（2019）第01号-非政》，未超过30个工作日的法定期限，故被诉政府信息公开行为程序合法。故对原告诉请确认《贵阳市财政局非政府信息告知书--（2019）第01号-非政》违法并撤销的主张，本院不予支持。对原告诉请的第二项请求，因与原告提交的《政府信息公开申请表》中申请公开的事项不一致，本院不予支持。原告主张被告作出的延长答复告知书，没有两位负责人的签字，被告对延长期限未提供证据证明，但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，延长答复期限，经政府信息公开工作机构负责人同意，告知申请人即可，《贵阳市财政局政府信息延长答复期告知书》亦已载明该事由，故对原告的这一主张本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：驳回原告彭译河的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告彭译河负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  肖建忠审 判 员  李 妤人民陪审员  吴丽娜二〇一九年十一月二十九日法官助理杨帆书记员罗祥秋