河南省洛阳市涧西区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0305行初12号原告：郭红莉，女，1970年7月11日出生，汉族，住洛阳市西工区。原告：万帅阔，男，1987年7月12日出生，汉族，住河南洛阳市西工区。原告：季云生，男，1955年7月3日出生，汉族，住洛阳市西工区。原告：李白环，女，1956年6月15日，汉族，住洛阳市西工区。原告：梁志青，女，1969年7月31日出生，汉族，住洛阳市西工区。原告：李帅强，男，1984年1月3日出生，汉族，住洛阳市西工区。原告：郭玉森，男，1972年2月16日出生，汉族，住洛阳市西工区。共同委托代理人：刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师。被告：洛阳市西工区人民政府金谷园办事处，住所地：洛阳市西工区纱厂东路30号。法定代表人：王世华，该办事处主任。委托代理人：孙国宾，河南智明律师事务所律师。原告郭红莉、万帅阔、季云生、李白环、梁志青、李帅强、郭玉森诉被告洛阳市西工区人民政府金谷园办事处为政府信息公开一案，本院于2019年7月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郭红莉、万帅阔、季云生、李白环、李帅强及原告郭红莉、万帅阔、季云生、李白环、梁志青、李帅强、郭玉森的共同委托代理人刘鹏飞，被告洛阳市西工区人民政府金谷园办事处主任王世华及其委托代理人孙国宾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭红莉、万帅阔、季云生、李白环、梁志青、李帅强、郭玉森向本院提出诉讼请求：1、请求确认被告西工区金谷园街道办事处不履行信息公开法定职责的行为违法；2、责令被告依法履行政府信息公开职责（一、房屋征收范围内房屋的调查登记结果；拟定的征收补偿安置方案公告并征求公众意见的相关材料；二、所涉地块的国有土地使用权收回批准文件；建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料；三、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及申报材料等政府信息；四、涉案房屋征收决定及公告；安置补偿方案及公告；五、（1）政府作出涉案房屋征收决定的涉及的四项规划；国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；（2）市、县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料；（3）针对本次征收的社会稳定风险评估；（4）征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料”。3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告郭红莉等7人是洛阳市西工区金谷园街道办事处纱厂西路90号院的房屋所有人，因洛阳市王城大道快速路建设工程（西工区段）建设，原告的房屋面临征收，为了核实征收的合法性，原告于2019年4月21日以一事一申请的方式向金谷园街道办事处邮寄5张表格，申请政府信息公开：“一、房屋征收范围内房屋的调查登记结果；拟定的征收补偿安置方案公告并征求公众意见的相关材料；二、所涉地块的国有土地使用权收回批准文件；建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料；三、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及申报材料等政府信息；四、涉案房屋征收决定及公告；安置补偿方案及公告；五、（1）政府作出涉案房屋征收决定的涉及的四项规划；国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；（2）市、县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料；（3）针对本次征收的社会稳定风险评估；（4）征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料”。金谷园街道办事处于2019年4月22日收到，但被告随后拒收，把原告的政府信息公开申请退回。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。被告拒收信息公开的行为明显违反了法律的规定，侵害了原告的合法权利。故原告现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条第一款、第四十九条的规定，向贵院提起诉讼，望贵院能全面审查被告行为的违法性，作出公正判决，切实保护原告的合法权益。被告洛阳市西工区人民政府金谷园办事处辩称，一、答辩人退回郭红莉等七人的政府信息公开申请合法有据。郭红莉等七人2019年4月22日在向答辩人申请政府信息公开前，于2019年4月18日就同样的政府信息公开向洛阳市西工区人民政府申请信息公开，西工区政府已经受理其公开信息申请，于2019年5月10日，做出书面《答复》，并邮寄送达郭红莉。郭红莉等人已经获悉要求公开的信息内容，无要求答辩人再次公开的必要。答辩人退回郭红莉等人的信息公开申请合法有据。二、郭红莉等人申请公开的政府信息，与答辩人履行的行政管理职能无关，不属于答辩人制作或获取的政府信息。答辩人作为行政机关设立的派出机构，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条明确规定了其信息公开的范围即：“行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作”。本案中，郭红莉申请信息公开的内容与答辩人履行的行政管理职能没有任何关系，答辩人既没有制作该信息，更没有保存该信息，其申请公开的信息不在答辩人公开的范围之内，故答辩人也无法公开郭红莉等人申请的信息。综上，答辩人退回郭红莉等人信息公开申请合法有据，其申请的信息也已经公开，无再次公开的必要，请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对本案的证据和事实，本院认定如下：2019年4月21日，原告郭红莉、万帅阔、季云生、李白环、梁志青、李帅强、郭玉森向被告洛阳市西工区人民政府金谷园办事处邮寄《洛阳市西工区金谷园街道办事处信息公开申请表》五份，申请公开信息内容为：现申请人的房屋因王城大道快速路建设工程（西工区段）项目面临征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：一、房屋征收范围内房屋的调查登记结果；拟定的征收补偿安置方案公告并征求公众意见的相关材料；二、所涉地块的国有土地使用权收回批准文件；建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料；三、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及申报材料等政府信息；四、涉案房屋征收决定及公告；安置补偿方案及公告；五、（1）政府作出涉案房屋征收决定的涉及的四项规划；国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；（2）市、县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料；（3）针对本次征收的社会稳定风险评估；（4）征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料。上述政府公开信息表等相关材料于2019年4月22日被被告洛阳市西工区人民政府金谷园办事处拒收。另查明，2019年4月21日，原告郭红莉、万帅阔、季云生、李白环、梁志青、李帅强、郭玉森向洛阳市西工区人民政府邮寄《洛阳市西工区人民政府信息公开申请表》二份，申请公开信息内容为：现申请人的房屋因王城大道快速路建设工程（西工区段）项目面临征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：一、涉案房屋征收决定及公告；安置补偿方案及公告；二、（1）政府作出涉案房屋征收决定的涉及的四项规划；国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；（2）市、县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料；（3）针对本次征收的社会稳定风险评估；（4）征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料。2019年5月10日，洛阳市西工区人民政府作出《关于郭红莉申请政府信息公开的答复》，并邮寄送达原告郭红莉。本院认为，行政机关收到政府信息公开申请的，应依法履行政府公开信息职责。原告郭红莉等人向被告洛阳市西工区人民政府金谷园办事处邮寄《洛阳市西工区金谷园街道办事处信息公开申请表》五份，被告洛阳市西工区人民政府金谷园办事处以拒收的方式退回申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关根据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。被告应在法定期间内做出答复，故被告洛阳市西工区人民政府金谷园办事处不履行信息公开法定职责的行为违法。本案中，原告郭红莉等人的政府公开信息申请内容的第四、第五项与其向洛阳市西工区人民政府申请信息公开的内容一致，且洛阳市西工区人民政府对上述申请信息已作出答复，故被告洛阳市西工区人民政府金谷园办事处应就原告郭红莉等人申请公开信息的第一、二、三项内容予以答复，即：一、房屋征收范围内房屋的调查登记结果；拟定的征收补偿安置方案公告并征求公众意见的相关材料；二、所涉地块的国有土地使用权收回批准文件；建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料；三、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及申报材料等政府信息。原告郭红莉、万帅阔、季云生、李白环、梁志青、李帅强、郭玉森的其他诉讼请求，于法无据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：一、确认被告洛阳市西工区人民政府金谷园办事处不履行信息公开法定职责的行为违法。二、被告洛阳市西工区人民政府金谷园办事处于本判决书生效后十五日内对原告郭红莉、万帅阔、季云生、李白环、梁志青、李帅强、郭玉森申请的政府信息公开（一、房屋征收范围内房屋的调查登记结果；拟定的征收补偿安置方案公告并征求公众意见的相关材料；二、所涉地块的国有土地使用权收回批准文件；建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料；三、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及申报材料等政府信息）予以答复。三、驳回原告郭红莉、万帅阔、季云生、李白环、梁志青、李帅强、郭玉森的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告洛阳市西工区人民政府金谷园办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  毛莹莹人民陪审员  闫英杰人民陪审员  李 娜二〇一九年十一月二十九日书记员闫帅辉