福建省福州市仓山区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0104行初511号 原告林义香，男，1976年5月23日出生，汉族，住福建省闽侯县。 诉讼代理人王新月，北京京润律师事务所律师。 被告闽侯县南屿镇人民政府，住所地福建省闽侯县南屿镇南旗村水西林13号。 法定代表人陈祖勇，镇长。 诉讼代理人陈亨平，该政府工作人员。 诉讼代理人齐晖，福建闽榕建律师事务所律师。 第三人国网福建省电力有限公司福州供电公司，住所地福建省福州市台江区新港道4号条式框架12层楼房。 负责人郑佩祥，总经理。 诉讼代理人郑滨，该公司工作人员。 诉讼代理人夏乐，该公司律师。 原告林义香不服被告闽侯县南屿镇人民政府行政强制一案，向本院提起行政诉讼，本院于2018年12月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告林义香及诉讼代理人王新月，被告闽侯县南屿镇人民政府诉讼代理人陈亨平、齐晖，第三人国网福建省电力有限公司福州供电公司诉讼代理人夏乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2018年10月12日，被告工作人员与第三人下辖的高新区南屿供电营业厅工作人员等到原告处拆除原告电表箱,停止了对原告的供电。原告名下仅有一个电表，该电表系安装在××镇××村36号（门牌号系派出所编）房屋上，并向原告所有的××镇××村170、176号房屋（其中176号房屋有集体土地建设用地使用证，无房屋所有权证）供电。原告于2018年10月16日在第三人下辖的高新区南屿供电营业厅处得知，系被告函告第三人下辖的高新区南屿供电营业厅要求对原告予以断电。同时，被告作出《通知》要求五都村委会不可再对原告等村民继续供电。原告认为被告无权要求第三人下辖的高新区南屿供电营业厅对原告予以断电，被告作出的行政行为违法。故原告诉请：1、确认被告闽侯县南屿镇人民政府与第三人下辖的高新区南屿供电营业厅于2018年10月12日共同拆除原告电表箱停止向原告供电的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据： A1、集体土地建设用地使用证侯集建（××）字第××号； A2、亲属关系证明； A3、原告父亲死亡证明； 证据A1-A3证明原告为××镇××村××176号（原36-3号）房屋所有权人； Ａ4、电表安装位置录像，证明原告电表（户号××××）安装在××镇××村36号房屋的墙上； A5、原告历月电费明细（户号××××），证明原告为××镇××村××176、170号房屋正常交纳电费； A6、拆除原告处电表现场照片； A7、通知； A8、原告与第三人下辖的高新区南屿供电营业厅工作人员沟通录像一份（电话录音刻于光盘），并附文字说明打印件； A9、接处警情况登记表； 证据A6-A9证明被告违法拆除涉案电表终止供电。 被告辩称，原告未经有权机关批准在南屿镇××村170号建设一座建筑物，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十八条之规定，该座建筑物属于违法建设。涉讼电表安装在该违法建筑物隔壁的另一座违法建筑上（庭审确认系××镇××村××36号）。原告将涉讼电表的表下线牵拉至××镇××村××170号，为该违建供电，被告根据《福建省违法建设处置若干规定》等相关规定，于2018年10月11日函告国网福州供电公司高新区客户服务中心，建议供电公司对涉讼违法建设予以断电，2018年10月12日，供电公司与原告解除供电关系，拆除电能计量装置。在查明涉讼电表具体编号等相关信息后，被告2018年10月17日函告国网福州供电公司高新区客户服务中心，建议予以电表销户。同日，供电公司办理了销户手续。被告的两次发函行为均符合相关规定。此外，鉴于原告存在上述违法事实，被告于2018年4月28日向原告发出《责令整改通知书》，责令其于2018年5月1日前进行整改，拆除违法建筑物，恢复原貌。原告未拆除违法建筑物。2018年8月30日，被告向原告发出《通知书》，责令其在五个工作日内自行拆除，逾期不拆除的，将依法予以强制拆除。但原告至今仍拒不履行前述两份通知书确定的义务。综上，原告的主张没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据： B1、《责令整改通知书》（南屿执法改字[2018]274号）； B2、送达责令整改通知书的照片打印件； 证据B1-B2共同证明被告于2018年4月28日，被告向原告送达《责令整改通知书》，责令原告应在2018年5月1日之前自行对在××镇××村××170号的违法建设进行整改，拆除违法建筑物，恢复原貌； B3、2018年10月17日《函》，证明2018年10月17日，被告向国网福州供电公司高新区客户服务中心致函，告知拟对五都村林义香违法建设予以电表销户； 被告提供的法律依据：《福建省违法建筑处置若干规定》第六条、第十七条、第二十四条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条、《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四条、第三十八条、《福建省城市建设监察条例》第十三条。 第三人述称，原告追加国网福建省电力有限公司福州供电公司为本案的第三人是错误的，本案所涉拆除原告电表的行为系被告组织实施的，而第三人完全是依据被告的要求，才派专业电工协助被告拆除电表。第三人对于被告组织实施拆除电表的原因没有义务、也没有能力进行判断。关于本案的相关情况，作出如下说明：2018年10月11日，被告函告第三人下辖高新区客户服务分中心，要求高新区客户服务分中心配合被告于10月12日上午9：00对××村家园养老项目违章建设房屋进行断电。2018年10月12日上午，经被告现场确认，高新区客户服务分中心南屿供电所人员配合被告对电表进行拆除。经核实，该电表户名为林义香，于2004年申请装表。2018年10月17日，被告再次函告高新区客户服务分中心，要求对该户电表进行销户。综上，第三人认为原告将国网福建省电力有限公司福州供电公司追加为本案第三人是错误的。请求法院依法判决。 第三人向本院提交以下证据： C1、2018年10月11日的《函》，证明被告发函要求第三人配合对违章建筑实施断电。 经庭审质证，被告对原告的证据A1-A3真实性无异议，关联性及证明对象有异议，认为与本案无关；A4视频真实性及证明对象无异议，原告所建的××镇××村××170号房屋是违法建筑，安装电表的建筑物也是违法建筑物；A5无相关部门盖章，真实性及证明对象无法判断；A6、A8照片和视频不能体现拍摄日期、拍摄地点及人员身份职务等信息，对真实性、合法性、关联性及证明对象均有异议；A7真实性无异议，证明对象有异议，该通知是告知××村委会，擅自对违建户供电，将依据相关法律法规对其进行处罚，触犯刑律的，一律移交公安部门立案查处；A9形式真实性无异议，内容真实性及关联性、证明对象有异议，报警人非原告，且与本案无关，报警内容是报警人单方陈述，出警记录栏模糊，原告证明对象不能成立。第三人对原告的证据A1-A4无异议；A5原告名下就一个电表，表号如证据A5体现，至于具体明细因原告当庭提交，无法核实，原告主张的电表向××镇××村××170、176号房屋供电第三人不能确认，如向两处建筑物供电不属于正常供电，正常情况下是一户一表；A6照片是第三人工作人员拆除电表，但时间地点无法确认；A7无异议；A8是在第三人下属的营业场所拍摄的，拍摄内容属实，是与第三人工作人员沟通的内容，但拍摄时间无法确认；A9模糊不清，真实性无法确认。 原告对被告的证据B1形式真实性无异议，合法性、关联性有异议，原告对该通知书已提起诉讼，合法性有待确认，该通知书认定事实不清；B2照片真实性、合法性、关联性均有异议，被告依据证据B1-B2认定××镇××村××170号房屋是违法建筑，才发函要求对原告的电表予以拆除，断电销户，该行为错误，且该通知书不符合留置送达的条件，违反法律规定；B3真实性无异议，合法性、证明对象有异议，被告的发函行为没有职权依据，违反法律规定。第三人对被告的证据B1-B2均无异议；B3真实性、合法性、关联性无异议，证明对象有异议，可以证明是被告发函要求第三人协助被告断电、销户，是一种通知行为。 原告对第三人的证据C1真实性无异议，合法性有异议，发函断电行为违反法律规定。被告对证据C1真实性无异议，证明对象有异议，被告是发函建议对涉诉违法建筑予以断电。 本院对上述证据分析认定如下： 原告的证据A1-A3的证明内容与本案无关；A4可以证明涉案电表是安装在××镇××村××36号房屋的外墙上；A5-A9及被告、第三人证据可以相互印证，可以证明如下事实：原告将涉案电表的表下线牵拉至南屿执法改字［2018］274号《责令整改通知书》上所指向的××镇××村××170号房屋上为上述建筑物供电；被告向第三人发函要求对上述电表予以拆除；第三人派员配合被告实施了拆除电表、停止供电的行为。 根据上述分析认定及当事人庭审陈述，本院确认如下法律事实：2018年10月11日，被告向第三人下属的高新区客户服务中心发《函》，主要内容为：为加快××村家园养老项目建设需要，确保施工安全，请贵中心于2018年10月12日上午9：00派专业人员对××村家园养老项目违章建设房屋进行断电，停电事宜已由××村通知到户，请贵中心给予配合该次行动。 2018年10月12日，被告及第三人的工作人员共同在场，由被告工作人员确认原告电表的具体位置，第三人的工作人员对电表（户名：林义香，户号：××××）予以拆除、断电。 2018年10月17日，被告又向第三人下属的高新区客服中心发《函》，主要内容如下：为加快五都村家园养老项目建设需要，确保施工安全，请贵中心于2018年10月17日下午3：00派专业人员对××村家园养老项目违章建设房屋林义香、林义彬两户进行电表销户，并对影响房屋拆除的线路进行整改，请贵中心给予配合。 另查，2018年4月28日，被告曾向原告作出南屿执法改字[2018]274号《责令整改通知书》，要求限期拆除其位于××村××170号的违法建筑。 又查，被拆除的涉案电表安装在闽侯县××镇××村××36号房屋的外墙上。原告将涉案电表的表下线牵拉至闽侯县××镇××村××170号违法建筑物上，为该建筑供电。该建筑系居住使用。 本院认为，被告南屿镇人民政府系拥有行政职能的地方人民政府，第三人作为供电单位，其出于协助、配合政府行为的原因，对停电、拆除电表的目的并不具有判断的能力与义务，因此第三人依据被告函件，派员配合实施的拆除电表、停止供电的行为应由被告闽侯县南屿镇人民政府承担相应法律后果。从案涉函件的内容及被告庭审陈述可证，被告发函要求拆除电表、停止供电的目的在于促使原告履行《责令整改通知书》确定的义务。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款之规定：“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”本案中，原告将涉案电表的表下线牵拉至南屿执法改字[2018]274号《责令整改通知书》上所指向的建筑物进行供电。该建筑原、被告均确认用于居住，即便属于违法建筑，被告也不得以拆除电表、停止供电的行为促使原告履行有关行政决定。被告实施的拆除电表、停止供电行为缺乏法律依据。鉴于该行为已实施完毕，不具有可撤销性，依法应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告闽侯县南屿镇人民政府于2018年10月12日组织实施拆除原告林义香的电表（安装于闽侯县××镇××村××36号房屋、户号：××××）、停止供电的行为违法。 案件受理费50元，由被告闽侯县南屿镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  孙志高 人民陪审员  陈 云 人民陪审员  林丽明 二〇一九年十一月二十九日 法 官助 理  林璐 书  记员  陈嘉嘉