新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院民事判决书（2019）新0203民初2335号原告：赵利红，女，1965年11月20日出生，汉族，个体从业人员，住石河子市。原告：孙世清，男，1964年3月14日出生，汉族，个体从业人员，住石河子市。被告：克拉玛依市克拉玛依区小拐乡团结新村村民委员会，住所地克拉玛依区小拐乡团结新村。统一社会信用代码：XXX法定代表人：叶尔夏提·木拉提，男，1987年9月21日出生，哈萨克族，住该村委会内，身份证号码：×××。委托诉讼代理人：陈昌军，新疆威宇律师事务所律师。原告赵利红、孙世清与被告克拉玛依市克拉玛依区小拐乡团结新村村民委员会（以下简称团结新村）土地承包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵利红、孙世清，被告团结新村之法定代表人叶尔夏提·木拉提、委托诉讼代理人陈昌军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵利红向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告之间的6份土地承包合同有效，被告继续履行土地承包合同；2.被告返还土地，并将农田基础设施恢复原状；3.被告向原告赔偿2018年底和2019年初春耕投入及2019年应有收益共计3762000元。事实和理由：二原告2005年至2015年陆续与被告签订6份土地承包合同，合同均有效且未到期。原告不计成本投入巨资将荒地改造为现代化农田。2018年3月，团结新村村委会书记等人采用强拆原告的变压器并阻止二原告耕种等方式，单方面提高承包费。二原告从内地雇佣的28名农工中部分遭到恐吓后向原告索要工钱离去。2018年4月，二原告受被告胁迫写下《承诺书》及《声明》，承诺按被告要求支付承包费及水费后被告才归还变压器。2018年秋，二原告按生产惯例耕作，2019年3月，二原告春耕时，被告又带人阻止原告耕种，恐吓原告的工人，并指使他人霸占原告的土地。原告因此损失犁地费用90000元、招工和遣散费用50000元、生产资料费1460000元，2019年收益2162000元。原告多次向被告主张上述权利未果，故诉至法院。被告团结新村辩称，二原告实际耕种的2162亩土地均系违法承包或违法转包而来，应为无效，且原告已经书写《承诺书》及《声明》将之前的6份合同废止，故不应支持其确认合同效力、继续履行合同及返还土地、恢复原状的诉讼请求。因《承诺书》并未写明合同期限，且二原告拒不支付2018年土地承包费，被告已依法解除了与原告的承包合同，现土地已依法承包给他人。请求驳回原告的全部诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1.原告赵利红和孙世清非团结新村村民。2.原告赵利红和孙世清实际耕种六份合同所涉的土地，合同一至三所涉土地系团结新村集体所有，合同四至六所涉土地系小拐乡授权团结新村使用的国有土地。合同一：1998年3月案外人刘铁爪与毛坎签订《土地开荒种田合同书》，约定刘铁爪在防洪坝西至团结大渠垦荒。后刘铁爪将上述土地经营权转让于赵利红。2005年2月22日，团结新村与赵利红签订《土地租赁开发合同》，约定赵利红自2005年2月至2020年12月租赁上述300亩土地，前三年免收管理费，自第四年起每亩每年交50元管理费。合同二和三：2005年12月，赵利红与沙湾县国土资源局签订《开发国有土地有偿使用合同》，约定赵利红承包449亩土地，期限自2005年12月16日至2035年12月16日，每年按种植面积产值或产量的8%-10%缴纳土地租赁金。2010年11月，赵利红配偶孙世清与沙湾县国土资源局补充签订《沙湾县国有农用地使用权租赁合同》约定孙世清租赁263亩土地，期限自2007年8月21日至2037年8月21日，自2010年起，每亩每年租金55元，以后每亩每年递增5元。因赵利红耕种的土地在克拉玛依境内，孙世清占用的土地在克拉玛依境内，2013年，赵利红向克拉玛依国土资源局缴纳罚款266800元，之后每年就上述两块土地向小拐乡缴纳承包费。合同四：2003年8月30日，克拉玛依区小拐乡饲草料基地管理办公室与界恩俄思江签订《克拉玛依区小拐乡饲草料基地承包种植合同》，约定界恩俄思江承包300亩饲草料基地，期限自2003年8月30日至2020年12月1日。赵利红自述其2014年底以160万元从谢庆处受让此合同，期限6年。合同五：2015年11月17日，赵利红的侄儿赵鑫与团结新村村民巴提江签订《土地经营权转让协议》，约定巴提江将350亩土地的经营权转让于赵鑫，期限自2015年10月15日至2020年12月1日，转让费600000元，租赁费为每亩每年150元，由赵鑫缴纳。赵利红在乙方处手写签名，该转让协议加盖团结新村公章。合同六：2012年11月10日，赵利红与团结新村签订的《土地承包种植合同》一份，约定赵利红承包东起机耕道，西至排洪口，南至排洪河道，北至团结新村抗旱井的面积为500亩的土地，期限自2012年11月10日至2025年11月10日。前三年免收管理费，第四年起每亩每年80元管理费。3.2018年4月18日，赵利红书写《承诺书》一份，载明：“兹有团结新村承包户赵利红，承包村集体2162亩种植棉花，现小拐乡团结新村同意归还赵利红变压器，先付100000（壹拾万元）承包费，剩余1089100元，秋天棉花下来再付清，并同意按550元每亩签订新合同，老合同自愿作废。赵利红2018.4.18”。2018年4月21日，赵利红书写《声明》一份，载明：“2018年4月21日，赵利红同意过去的合同全部作废，按新合同分别分类，现团结新村村委会同意归还变压器两个。赵利红2018.4.21”。2018年5月15日，赵利红书写《保证书》一份，载明：“我是团结新村承包户赵利红，今日（2018.6.15）申请团结新村渠水为我承包的1150亩村集体地11号、12号集体井费用详情如下：1150×104=119600元整，先预交壹万（10000元）剩余部分2018年6月19日前交清。赵利红”。4.2018年4月24日，团结新村就赵利红以550元/年/亩的价格承包2162亩土地召开村民代表会议，30名村民代表中有27名参加会议并表决通过。该决议经小拐乡批准。决议未涉及承包期限。5.2018年6月20日，克拉玛依区小拐乡团结新村在克拉玛依区日报发布公告，内容为：为深化农村产权制度改革，保障农业生产安全有序进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》等法律法规的规定，本着自愿、平等的原则，经克拉玛依区小拐乡团结新村与以下合同持有者友好协商，决定终止与赵利红、孙世清、界恩俄思江等人的合同。6.2019年4月18日，赵利红在克拉玛依区人民法院起诉团结新村要求撤销《承诺书》；2019年6月13日，赵利红申请撤诉。7.2019年4月11日，团结新村就解除与原告赵利红之间土地承包合同，2162亩土地发包给谢庆等人召开村民代表会议，30名村民代表中有26名参加会议并表决通过。对当事人没有争议的事实，本院依法予以确认。另查，在本院受理的（2019）新0203民初1519号团结新村与赵利红土地承包合同纠纷一案中，原告赵利红出示的关于克拉玛依小拐乡信访事项意见书（以下简称信访材料）中，赵利红称小拐乡的叶尔江通知其谢庆等人已承包2162亩土地。被告为证实其已经通知二原告解除合同，提供照片三张，其中落款2019年4月5日的《告知书》内容为：赵利红女士，因您在小拐乡团结新村种植或承包土地的行为违反了有关土地管理法律法规，经小拐乡团结新村“四议两公开”表决，决定终止您在团结新村种植或承包的所有土地合同，请您在2019年4月7日12：00前清理您在土地上的个人财产，逾期不清理造成的损失，小拐乡团结新村一概不负责。二原告称没有见过该照片，对该证据不予认可。本院经审查认为，照片能够与原告赵利红在信访材料中自书的内容相对应，故对该证据予以采信。二原告为证实其损失，提供证人吴恒书写的《事情经过》、王亚宁书写的《事情经过证明》、工人剥棉铃的照片三张、农资出库单5张，被告对证据的真实性、合法性、关联性均不认可。本院经审查认为，原告提供的证人证言，虽无证人出庭作证，但秋耕和春耕符合农业耕作规律，其主张的价格亦基本符合市场价格，故本院对证人证言予以采信。照片无法证实拍摄时间、出库单不符合证据形式，本院依法不予采信。庭审中，经法庭询问，原告赵利红称其购买的农资低价处理了三分之二，剩余三分之一在库房。被告称村民代表大会就赵利红承包土地进行讨论时，未讨论期限，按照惯例期限是三年。本院认为，二原告的诉讼请求系基于6份原合同的有效，被告的反驳系基于《承诺书》《声明》的有效。故本案的焦点为：一、6份原合同的效力和《承诺书》《声明》的效力。二、被告是否有权解除合同。三、二原告的损失应否得到支持及支持的数额。关于第一个争议焦点。因《承诺书》《声明》已将6份原合同“废止”，故如《承诺书》《声明》有效，则无需审查6份原合同效力。关于《承诺书》的效力，根据本案查明，被告2018年将案涉土地发包方给本集体组织以外的原告赵利红，经过了三分之二以上村民代表同意并经乡政府批准，已经履行了法定程序。二原告辩称《承诺书》《声明》均系受被告胁迫所为，依据《中华人民共和国合同法》第五十四条第二款：“一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构撤销。”第五十五条：“有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起1年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人自知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第八条：“合同法第五十五条规定的‘1年’、第七十五条和第一百零四条规定的‘5年’为不变期间，不适用诉讼时效中止、中断或者延长的规定。”，如被告确实存在胁迫行为，原告赵利红应在一年内行使撤销权。根据本案查明，原告赵利红书写《承诺书》《声明》时间为2018年4月和5月，其在起诉被告要求撤销《承诺书》后又申请撤诉，在（2019）新0203民初1519号团结新村与赵利红土地承包合同纠纷一案庭审中（2019年8月）又主张撤销权，其撤销权已经消灭。原告赵利红书写的《承诺书》《声明》成为有效合同，6份原合同“废止”，探究原、被告之意，“废止”应为终止之意。对于二原告要求确认已终止的6份原合同的效力，并要求被告继续履行合同，返还土地并恢复原状的诉讼请求，本院依法不予支持。关于第二个争议焦点。承前所述，原告赵利红书写的《承诺书》《声明》有效，二原告应依约履行。《中华人民共和国土地承包法》第五十九条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的应当依法承担违约责任。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，当事人可以解除合同。二原告应依承诺在秋收后支付承包费，其未履行支付2018年度承包费的义务，属违约行为，依法应承担违约责任。被告有权依《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定行使解除权。关于二原告的损失。二原告主张其打杆、搂地膜、收地膜产生损失64860元，因打杆等实为其2018年种植的收尾工作，本院不予支持。其主张秋耕的17100元是为2019年种植的准备工作，春耕3600元是2019年的种植工作，二原告因此损失20700元，被告因此获益，应向原告补偿，本院依法予以支持。二原告主张其耙地、打药、修地埋管费用，但未提供证据予以证实，本院不予支持。二原告主张遣散工人费用、农资费、2019年耕种的期待利益，但未提供证据予以证实，且合同解除是因二原告违约行为所致，二原告要求被告承担无法律依据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十四条第二款、第五十五条、第九十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八、第四十九条、第五十二条、第五十九条之规定，判决如下：一、被告克拉玛依市克拉玛依区小拐乡团结新村村民委员会向原告赵利红、孙世清补偿损失20700元，于本判决生效之日起五日内付清；二、驳回原告赵利红、孙世清的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费18848元、邮寄送达费42.40元，由原告赵利红、孙世清负担18786.46元；被告克拉玛依市克拉玛依区小拐乡团结新村村民委员会负担103.94元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院。审判员 晏晴二〇一九年十一月八日书记员 丁莹