海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2019)琼0108民初12022号     原告：周某1，女，1992年3月3日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：何某，女，2018年4月24日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   法定代理人：周某1，女，1992年3月3日出生，汉族，住海口市。系原告何某母亲。   二原告委托诉讼代理人：张某，海南瑞来律师事务所律师。   二原告委托诉讼代理人：黄某，海南瑞来律师事务所实习律师。   被告：海口市美兰区演丰镇演南村委会谭德下村民小组，住所地：海口市美兰区演丰镇演南村委会谭德下村。   法定代表人：周某2，该村民小组组长。   原告周某1、何某诉被告海口市美兰区演丰镇演南村委会谭德下村民小组（以下简称谭德下村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告周某1的委托诉讼代理人张某、黄某，被告谭德下村民小组法定代表人周某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告周某1、何某向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告向二原告支付征地补偿款共计人民币9473.73元；二、诉讼费用由被告承担。   事实与理由：原告周某1父辈、祖辈均是被告集体经济组织成员，自出生之日起就已随父母落户于被告集体，一直随父母在被告处生产生活。原告周某1于2017年9月27日与何文进结婚，于2018年4月24日生育女儿何某（即第二原告），也是一直居住生活在被告处。2018年8月，海口市人民政府发布海府[2018]84号文件，就海口绕城公路美兰机场至演丰段公路项目发布征收集体土地补偿方案，被告迈元田也在征收范围之内。2019年5月，被告向集体经济组织成员分配迈元田征收款7894.74元/人。但被告仅按70%给予原告周某16315.75元，而原告何某却一文不给，共计克扣两原告征地补偿款共计人民币9473.73元。由此原告多次要求被告支付上述土地补偿款，被告却以种种借口予以推拖，搪塞。致使原告一直未能取得合理的补偿款。   原告认为，原告户籍一直登记于被告集体经济组织，也一直在本村居住生产生活，参与村集体民主活动及各项社会活动并接受被告集体经济组织的管理，故应认定原告具备被告集体经济组织成员的资格，享有与其他集体经济组织成员同等的权利。被告拒绝向二原告分配土地补偿款，是违反宪法和法律规定的，已经严重地侵犯了原告的合法权益。为此，二原告特向人民法院提起诉讼，请求判如所请。   被告谭德下村民小组辩称，一、按土地部分，由于出嫁女在出嫁后户口一直没有迁出本村，法律规定出嫁女户口还在本村，其原来所拥有的承包地承包权没有改变。出嫁女还可继续享受土地的承包权，所以全体村民在讨论分配方案时，在按土地分配的部分，全村一致通过在按土地补偿部分，保留出嫁女及其子女，与本村其他成员具有同等的享受权利。包括（周欣、周某1及其子女何某，该部分原告都已经同意并签名领取，无异议）。   二、按户口部分，根据法律规定出嫁女户口还在本村，仍然可享受本村征地补偿费的权利，可以向村集体提出申请，要求适当的补偿。但结合村规民约，由于出嫁女在出嫁后，已经没有参加在村中的传统文化活动以及村传统文化建设方面，如建祭公庙，祠堂的祭礼方面，每年各传统节日的各种文化活动，办戏等等。所以经全村集体成员讨论一致通过，出嫁女在征地补偿费的分配上不应与本村其他成员相同。于是最后一致决定出嫁女只能享受其他本村成员的80%。又因出嫁女出嫁到外地后，已经不再是村内常住成员，对她的子女情况和对她是否有享受国家另外的工作或社保，村集体无法了解。经讨论后全村一致通过，出嫁女第二代只能享受原承包地的部分，无法享受村集体成员的部分。这个方案决定后全体村集体成员都同意通过，包括周欣、周某1也同意签名领取80%的分配款。这是事实，有转账记录为证。   三、征地补偿费的分配方案签名同意后，送交演丰镇政府审核，而且在规定的期间内发出公告（有公示书为证），在公告期内，谭德下村村委及演丰镇政府都没有接到周欣、周某1及何某的反映及提出异议。根据法律规定，公告期间没有异议，经镇政府审核后通过批准，最后我们村集体才向全体村民成员发放征地补偿费。现在周欣、周某1及其女儿何某，在已经同意村集体的分配方案并签名领取征地费后，反悔不认账，并向法院提出起诉，这个行为是否不正，村民小组无以讨论。村民小组接到原告周欣、周某1及何某在法院的起诉通知后，村民小组再次召开村集体成员会，经全村集体成员再次讨论，并一致要求法院再做详细调查落实情况，经村集体成员提供，周某1虽不在其丈夫家享受社保等，不等于在其他工作单位没有社保等福利，而且周欣、周某1等已经不是本村常住成员，而且工作单位不在本乡镇，在外地是否同时享受国家的工作及单位帮交社保及其他福利等，恳请法院做详细调查落实情况，及时向村民小组全体村民答复。最后，为了维护谭德下村全体集体成员的权利，希望法院作出详细调查后，依法作出判定，并撤销原告周欣、周某1和何某的不正起诉。   经审理查明，原告周某1在海口市××区出生、长大，户口一直落户在该村。原告于2017年9月27日与何文进结婚，于2018年4月24日生育女儿何某，户口随原告周某1登记在被告处，户别为农业家庭户口，二人在被告村参加海南省新型农村合作医疗，在何文进所在地未享受分配等福利待遇。   原告周某1父亲周林福作为承包方代表取得被告农村土地承包经营权，承包期限自2014年11月30日至2027年12月31日止，原告周某1是承包经营权共有人之一。   2018年8月8日，海口市人民政府发布海府[2018]84号《海口市人民政府关于海口绕城公路美兰机场至演丰段公路项目拟征收集体土地补偿方案的通知》，被告村迈元田也在征收范围之内。2019年4月8日，被告向集体经济组织成员分配迈元田征收款7894.74元/人。但被告仅按80%给予原告周某16315.75元，尚有1578.99元没有发放，没有给原告何某分配。   以上事实有原告提供的证据:一、《身份证、户口本》，证明原告户口在被告处的情况；二、《农村土地承包经营权证》，证明原告拥有被告集体经济组织承包地的情况；三、《居民健康卡》；四、《新型农村合作医疗基金收款收据》，证据三、四共同证明原告参加被告农村合作医疗情况；五、《海口市人民政府海府[2018]84号文件》，证明政府发布征地公告时间；六、《分配明细表》，证明被告分配征地款的情况及数额；七、《结婚证》，证明原告周某1婚姻现状；八、《身份证、户口本》，证明原告丈夫身份情况；九、《证明》，证明原告未在夫家、父家享受承包地及成员权利和待遇。   上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。   本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生。本案中，原告周某1户口一直在被告村，在被告村享有土地承包经营权，参加海南省新型农村合作医疗保险。在夫家未获得相关福利和待遇，没有证据证明已经取得替代性的生活保障，应认定原告具有谭德下村集体经济组织成员资格。原告何某是跟随母亲生活的未成年子女，也应当认定具有谭德下村集体经济组织成员资格。谭德下村民小组的分配方案虽经村民集体讨论形成，但决议中包含的对集体成员中出嫁女的歧视内容，违反法律规定，侵害出嫁女性的合法权益，该部分内容无效。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。被告拒绝向原告发放与其他村民同等的土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。二原告要求被告支付土地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区演丰镇演南村委会谭德下村民小组须于本判决生效之日起十日内向原告周某1支付土地补偿款人民币1578.99元，向原告何某支付土地补偿款人民币7894.74元，共计人民币9473.73元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币50元（原告已预付），由被告海口市美兰区演丰镇演南村委会谭德下村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年十一月二十七日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。