福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0304行初157号 原告莆田市易捷乐工贸有限公司,所在地福建省莆田市城厢区华林工业园区荔华西大道1333号。统一社会信用代码91350304MA347PXF5M。 法定代表人吴伟平，经理。 委托代理人翁国和，福建绩学律师事务所律师。 被告莆田市城厢区人力资源和社会保障局，所在地福建省莆田市城厢区荔城南大道60号。统一社会信用代码11350302003700205G。 负责人沈国发，局长。 委托代理人张国熙、左国平，该局工作人员。 第三人潘爱梅，女，1971年5月20日出生，汉族，住所地福建省莆田市秀屿区。 原告莆田市易捷乐工贸有限公司(以下简称易捷乐公司)不服被告莆田市城厢区人力资源和社会保障局(以下简称城厢区人社局)工伤认定一案，于2019年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月17日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因潘爱梅与被诉行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。原告易捷乐公司的委托代理人翁国和，被告城厢区人社局的委托代理人左国平，第三人潘爱梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月19日，城厢区人社局作出莆城人社工认［2019］211号《认定工伤决定书》，认定第三人潘爱梅于2018年10月29日早上7:30左右,从家中骑电动车前往公司上班,途经荔园路成果鞋厂路口路段时,与一辆闽Ｃ×××××小型轿车发生碰撞,致潘爱梅全身多处受伤的交通事故,同事郑海霞路过看到后打电话给公司经理黄志豪并拨打“120”，急救车赶到后送其到莆田市第一医院救治，经诊断为：1、胸部闭合性损伤：左侧第2-8肋骨骨折、双肺挫裂伤、双侧创伤性胸腔积液、左侧胸壁软组织挫伤、左侧创伤性气胸；2、左侧眼脸裂伤；3、面部裂伤；4、唇裂伤。该事故经莆田市公安局城厢分局交警大队认定，当事人潘爱梅负本次事故的次要责任{莆田市公安局城厢分局交警大队（道路交通事故认定书）第350302120180000214号}。城厢区人社局认定潘爱梅所受到的道路交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。 原告易捷乐公司诉称，被告城厢区人社局作出的莆城人社工认[2019]211号《认定工伤决定书》认定事实错误，与客观事实严重不符，理由如下：一、《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定要在上下班途中，本案中，第三人潘爱梅在申请工伤认定时并未提供任何证据证明其发生交通事故时正处于上下班途中，即发生事故的地点是否处于上下班的合理路线以及发生事故的时间是否处于上下班的合理时间内。然而城厢区人社局仅根据莆田市公安局城厢分局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》径自认定第三人潘爱梅受到的伤害符合前述规定，予以认定为工伤。二、原告规章制度明确规定，驾驶摩托车、电动车之员工必须持有驾驶证并佩戴头盔，否则禁止入厂上班（视为旷职），第三人在发生交通事故时属于无证驾驶，根据原告的规章制度，应当视为旷职,故其发生交通事故不属于上下班途中，不应当认定为工伤。现请求撤销被告城厢区人社局作出的莆城人社工认[2019]211号《认定工伤决定书》。原告向本院提交以下证据:1、莆城人社工认[2019]211号《认定工伤决定书》，证明被告认定第三人受伤害性质为工伤；2、道路交通事故认定书，3、易捷乐工贸规章制度规定及执行细节，证据2、3共同证明第三人在发生交通事故时属于无证驾驶，根据原告的规章制度，其应当被视为旷职，不存在所谓的上下班时间及上下班途中，不应认定为工伤。 被告城厢区人社局辩称，一、被告作出《认定工伤决定书》事实清楚。被告受理第三人潘爱梅的工伤认定申请后，予以调查。经查，第三人潘爱梅系原告公司员工，2018年10月29日上午从其家中秀屿区××镇××村××骑二轮电动车前往单位（位于华林工业园区内）上班，7点30分在途经荔园路成果鞋革厂时与闽Ｃ×××××小型轿车发生碰撞致伤，该事故经城厢区交警大队认定潘爱梅负次要责任。潘爱梅在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于认定工伤的情形。二、被告作出《认定工伤决定书》程序合法、适用法律正确。被告受理第三人的工伤认定申请后，于2019年5月29日向原告发出《工伤认定举证通知书》，要求其在规定的时限内承担举证责任。原告向被告提交了潘爱梅受伤情况、潘爱梅考勤表、薪资表、证明、营业执照书面材料，但未委派相关人员接受调查，也没有提供第三人潘爱梅所受交通事故并非工伤的书面说明及相关证据。被告于2019年6月14日对第三人潘爱梅进行调查。于2019年6月19日作出《认定工伤决定书》，并送达给原告和第三人。三、原告认为不是工伤但并未承担举证责任。原告在被告依法进行调查期间均未提供第三人所受交通事故并非工伤的书面说明及相关证据。提起诉讼后提供的证据也不足以证明第三人旷职行为。综上，被告作出的认定工伤决定是正确的，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告城厢区人社局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、工伤认定申请书，证明第三人在法定时限内提出申请；2、潘爱梅身份证复印件，证明第三人的自然人身份；3、内资企业登记基本情况表，证明用人单位用工主体资格；4、疾病证明书，证明第三人受伤害事实；5、第三人申请工伤时提交的工作牌、证明、工资条、银行交易明细，证明第三人与原告存在劳动关系；6、道路交通事故认定书，证明道路交通事故责任及第三人受伤害事实；7、工伤认定举证通知书及邮寄回执，证明已尽告知义务；8、原告提供的潘爱梅受伤情况、潘爱梅考勤表、薪资表、证明、营业执照副本，9、潘爱梅调查笔录，证据8、9共同证明第三人与原告存在劳动关系、在上班途中受到交通事故的事实；10、《认定工伤决定书》及邮寄回执，证明行政决定已送达；法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项，作出工伤认定所依据的法律依据。 第三人潘爱梅对工伤认定书无异议，未提供证据。 经庭审质证，各方意见如下：（一）原告对被告提供的证据、依据质证认为：证据1形式真实性无异议，但对工伤认定申请书内容有异议，第三人不是工伤；证据2、3无异议；证据4真实性无异议，但对关联性有异议，与本案无关；证据5无异议；证据6对该决定书的关联性有异议，与本案无关；证据7形式真实性无异议，对第三人受伤害的情况报告，原告根本无法提供；证据8真实性无异议；证据9是第三人单方的陈述，真实性有异议，且不能证明被告所要证明的对象；证据10形式真实性无异议，但对工伤认定的结果有异议；被告适用法律依据错误，第三人没有举证证明其所受的交通事故伤害适用工伤保险条例第十四条。（二）第三人对被告提供的证据、依据均无异议。（三）被告、第三人对原告提供的证据质证如下：证据1三性均无异议；证据2真实性无异议；证据3真实性无异议，原告在被告举证期限内没有提交该规章制度，原告能够提供而没有提供不符合法律程序，原告也没有证据证明其规章制度合法的相关证据。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的证据，除了认定工伤决定系被诉行政行为，并非证据，其他的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院依法予以确认。 经审理查明，2017年12月6日，原告易捷乐公司招聘第三人潘爱梅为其员工。2018年10月29日7:30左右,第三人潘爱梅从家中骑电动车前往公司上班途中经过荔园路成果鞋厂路口路段时,与案外人李昌军驾驶的车牌号闽Ｃ×××××小型轿车发生碰撞致伤,被送到莆田市第一医院救治。经诊断为：1、胸部闭合性损伤：左侧第2-8肋骨骨折、双肺挫裂伤、双侧创伤性胸腔积液、左侧胸壁软组织挫伤、左侧创伤性气胸；2、左侧眼脸裂伤；3、面部裂伤；4、唇裂伤。2018年11月26日，莆田市公安局城厢分局交警大队作出第350302120180000214号《道路交通事故认定书》，认定潘爱梅负本次事故的次要责任。2019年5月28日，第三人潘爱梅向被告城厢区人社局申请工伤认定。城厢区人社局受理后向易捷乐公司发送《工伤认定举证通知书》。易捷乐公司提交了潘爱梅受伤情况、潘爱梅考勤记录、潘爱梅2018年10月薪资表、证明。2019年6月19日，城厢区人社局作出莆城人社工认［2019］211号《认定工伤决定书》，认定潘爱梅所受伤害为工伤。原告不服，于2019年9月12日向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤认定办法》第十七条的规定，职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。结合本案现有的证明、薪资表、道路交通事故认定书及潘爱梅陈述等证据，可证实第三人潘爱梅在上班途中发生非本人主要责任的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，故被告作出认定工伤决定并无不当。原告易捷乐公司认为第三人潘爱梅所受伤害并非工伤，但并未提供证据予以证实，应承担举证不能的法律后果。原告要求撤销被告作出的认定工伤决定没有依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告莆田市易捷乐工贸有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告莆田市易捷乐工贸有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  陈丽生 人民陪审员  吴剑珊 人民陪审员  林丽彬 二〇一九年十一月二十八日 书 记 员  沈丽思 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。