湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0102行初232号原告江玉云，女，1949年1月31日出生，汉族，户籍所在地湖北省武汉市青山区，现住浙江省杭州市西湖区。被告武汉市卫生健康委员会，住所地湖北省武汉市江岸区江汉北路20号。法定代表人张红星，系该委主任。委托代理人剧俊筱（一般授权代理），系该委法规处调研员。委托代理人万寿（一般授权代理），湖北鑫卫律师事务所律师。被告湖北省卫生健康委员会，住所地湖北省武汉市洪山区卓刀泉北路2号。法定代表人刘英姿，系该委主任。委托代理人魏娜（特别授权代理），系该委政策法规处工作人员。委托代理人张敏（特别授权代理），湖北协立律师事务所律师。原告江玉云诉被告武汉市卫生健康委员会（以下简称市卫健委）、湖北省卫生健康委员会（以下简称省委健委）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月26日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书，并依法组成由审判员夏胜担任审判长，与人民陪审员刘钢平、王薇参加的合议庭进行审理。原合议庭成员因工作原因无法继续审理本案，本院依法变更合议庭成员，另行组成由审判员石珏担任审判长，与人民陪审员王汉云、徐穗组成的合议庭，于2019年11月6日公开开庭进行了审理。原告江玉云，被告市卫健委行政机关负责人魏善波及委托代理人剧俊筱、万寿，被告省卫健委的委托代理人魏娜、张敏到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告江玉云诉称，其于2019年1月31日通过挂号信方式向被告市卫健委申请公开“武汉市皮肤病院（原武汉市皮肤病防治研究所）属于与人民群众利益密切相关的公共事业单位”的记录信息；2019年2月1日又向被告市卫健委申请公开“武汉市皮肤病防治院《武汉市商业银行单位售房收入专户存款证实书》售房单位办理房地产权属证件凭证”及“武汉市皮肤病防治院《武汉市单位自管公有住房出售收入专户存储通知单》通知联”；2019年2月11日再次向被告市卫健委申请公开“《武汉市住房制度改革委员会办公室文件》武房改办[1999]291号批复中载明内容为《新分配公有住房备案登记表》、《领导干部新分配公有住房名册》”，共计五个公开请求。2019年2月27日，原告江玉云收到被告市卫健委于2019年2月20日作出的答复书，拒绝公开原告江玉云所申请的相关信息。2019年3月21日，原告江玉云通过邮寄方式向被告省卫健委提交行政复议申请。2019年6月5日，原告江玉云收到复议决定。对于被告市卫健委作出的信息公开答复：对于《武汉市单位自管公有住房出售收入专户存储通知单》、《武汉市商业银行单位售房收入专户存款证实书》，根据武办发[1991]52号《关于做好房改运行准备工作的通知》的规定，武汉市皮肤病防治院房改工作由产权单位的上级主管部门，即被告市卫健委具体负责实施房改方案的日常业务工作，并建立专班“房改办”负责房改工作。1991年12月21日武汉市人大常委会通过的《武汉市住房制度改革实施方案》，证实武汉市按照“标准价”出售公有住房政策正式实施。加上武政[1995]62号《市人民政府关于转发武汉市深化城镇住房制度改革方案的通知》，以上三个文件规定，足以证实被告市卫健委制作、保存了原告江玉云申请公开的相关信息。对于“武汉市皮肤病院（原武汉市皮肤病防治研究所）属于与人民群众利益密切相关的公共事业单位”的记录信息，被告市卫健委答复没有一定形式的保存记录，即使该委未制作，但作为皮防所的上级行政机关，该所制作的信息必定会向被告市卫健委提交，该信息为被告市卫健委获取保存的政府信息。对于武汉市皮肤病防治院《新分配公有住房备案登记表》、《领导干部新分配公有住房名册》，2019年2月17日，武汉市皮肤病防治院回函证实被告市卫健委及其下级单位武汉市皮肤病防治院确实制作、保存了原告江玉云申请公开的相关信息。但该院涉嫌提供虚假信息、弄虚作假，未按照规定出售父母遗留的公有住房，未告知原告江玉云，擅自将房屋出售给其中一个子女，侵犯了原告江玉云合法权益，为逃避追责，故意隐瞒重要事实，不同意向原告江玉云公开相应信息。被告市卫健委虽在法定期限内作出政府信息公开答复，但没有按照规定向原告江玉云公开相应信息，违反相关规定，故被告省卫健委维持该政府信息公开答复的复议决定也是错误和违法的，应予以撤销。综上，请求人民法院：1、确认被告市卫健委在原告申请信息公开事项中未履行行政义务行为违法；2、责令被告市卫健委按原告要求公开相应政府信息；3、判定被告省卫健委驳回原告的行政复议请求决定错误；4、判令撤销鄂卫复决字[2019]7号《湖北省卫生健康委员会行政复议决定书》；5、本案诉讼费用由两被告承担。原告江玉云为证明其主张向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书，证明原告对答复书不服提起复议；2、政府信息公开申请表，证明原告向被告市卫健委提出申请；3、《武汉市卫生健康委政府信息公开申请答复书》，证明被告市卫健委没有依申请公开；4、鄂卫复决字[2019]7号《湖北省卫生健康委员会行政复议决定书》，证明复议机关认定事实不清，决定错误；5、邮寄单据截屏，封套复印件，证明原告向法院起诉没有超过期限；6、回函，证明被告市卫健委保存原告申请的信息；以上证据共同证明被告省卫健委没有尽到法定审核的义务以及原告江玉云在法定期限内起诉。被告市卫健委辩称，原告江玉云申请公开的信息不属于我委制作或者保存的信息，我委在法定时间内书面回复，并就有关信息的公开机关详细向原告江玉云告知，被诉《政府信息公开申请答复书》具有事实和法律依据，依据充分，证据确凿，程序合法，应当予以维持，请求驳回原告诉讼请求。被告市卫健委在法定期限内向本院提交了以下证据：1、《武汉市卫生计生委政府信息公开申请答复书》，证明应原告江玉云申请，被告市卫健委在法定期限内对原告江玉云进行了答复，依照规定对不属于本机关公开的信息，告知建议向相关机关提出申请；2、《武汉市公有住房出售收入管理办法》，证明依据该办法第三条的规定，原告江玉云应向相关部门提出相关诉求；3、《市房改办关于武汉市皮肤病防治研究所向职工出售公有住房的批复》，证明在分房方案实施后的30日内，由单位持分配公有住房的方案和全市统一印制的《新分配公有住房备案登记表》、《领导干部新分配公有住房名册》到市房改办办理备案手续，故原告江玉云申请公开的事项不在被告市卫健委信息公开范围，已建议其向市房管局提出相关诉求；4、《武汉市机构编制网》网页关于武汉市编制委员会办公室的职能介绍、《湖北机构编制网》网页《湖北省机构编制政务公开信息审查审批办法》（试行），证明武汉市编制委员会办公室负责全市事业单位机构编制管理工作，原告江玉云申请公开的第三项信息不在被告市卫健委职责范围，被告市卫健委告知符合规定，已依法履职。被告省卫健委辩称，我委于2019年3月29日收到原告江玉云的行政复议申请，经审查后于2019年4月2日予以受理，并向被告市卫健委下达《行政复议答复通知书》，该委于2019年4月8日向我委提交书面答复和证据材料。我委经认真审查被告市卫健委提交的证据材料和答复后于2019年5月29日作出行政复议决定，并于当日向原告江玉云邮寄送达。我委在法定期限内依照法定程序作出了行政复议决定，该复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告省卫健委在法定期限内向本院提交了以下证据：1、《武汉市卫生健康委政府信息公开申请答复书》，证明申请行政复议的行政行为；2、行政复议申请书，证明2019年3月29日被告省卫健委收到行政复议申请，行政复议决定在法定期限内作出；3、鄂卫复立字[2019]6号《湖北省卫生健康委员会行政复议受理通知书》，证明被告省委健委2019年4月2日决定受理行政复议；4、EMS邮单，证明被告省卫健委于2019年4月2日向原告江玉云邮寄送达受理通知书；5、《关于对江玉云行政复议申请提交书面答复的通知》，证明2019年4月2日向被告市卫计委下达行政复议答复通知书；6、武卫健复答[2019]4号《行政复议答复书》，证明2019年4月8日被告市卫健委提交书面答复书，符合行政复议答复期限规定；7、鄂卫复决字[2019]7号《湖北省卫生健康委员会行政复议决定书》，证明2019年5月29日作出行政复议决定书；8、送达复议决定EMS邮单，证明2019年5月29日向原告江玉云邮寄送达行政复议决定书；以上证据共同证明被告省卫健委在法定期限内依法履行了行政复议法定职责。经审理查明，2019年1月31日、2月1日、2月11日，原告江玉云向被告市卫健委邮寄四份政府信息公开申请，要求公开：1、“武汉市皮肤病防治院（原武汉市皮肤病防治研究所）属于与人民群众利益密切相关的公共事业单位”的记录信息；2、“武汉市皮肤病防治院《武汉市商业银行单位售房收入专户存款证实书》售房单位办理房地产权属证件凭证”记录信息；3、“武汉市皮肤病防治院《武汉市单位自管公有住房出售收入专户存储通知单》通知联”记录信息；4、“《武汉市住房制度改革委员会办公室文件》武房改办[1999]291号批复中载明内容为《新分配公有住房备案登记表》、《领导干部新分配公有住房名册》”两份记录信息。被告市卫健委分别于2019年2月12日、13日、14日收到上述申请，并于2019年2月20日作出《武汉市卫生健康委政府信息公开申请答复书》，告知原告江玉云：一、对于武汉市皮肤病防治院的《武汉市商业银行单位售房收入专户存款证实书》及《武汉市单位自管公有住房出售收入专户存储通知单》信息，不在被告市卫健委公开范围，根据《武汉市公有住房出售收入管理办法》第三条、第十条的规定，建议与办法规定的相关部门联系提出申请；二、对于申请公开“武汉市皮肤病防治院（原武汉市皮肤病防治研究所）属于与人民群众利益密切相关的公共事业单位”的记录信息，该内容在被告市卫健委没有一定形式的保存记录，建议与武汉市机构编制委员会办公室联系；三、对于“武汉市皮肤病防治院《新分配公有住房备案登记表》、《领导干部新分配公有住房名册》”信息，根据《市房改办关于武汉市皮肤病防治研究所向职工出售公有住房的批复》（武房改办[1999]291号）规定，该事项不在被告市卫健委公开范围，建议与市房管局联系。原告江玉云对该答复不服于2019年3月21日向被告省卫健委申请行政复议，复议机关于同年4月2日受理，经审查后于2019年5月29日作出鄂卫复决字[2019]7号《湖北省卫生健康委员会行政复议决定书》，决定维持上述政府信息公开告知书。原告江玉云对此不服，诉至本院，诉请如前。以上事实有庭审笔录、政府信息公开申请表、《武汉市卫生健康委政府信息公开申请答复书》及被告省卫健委提交的上述证据在案佐证。本院认为，根据2008年5月1日至2019年5月14日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称原《政府信息公开条例》）第四条的规定，被告市卫健委具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。被告市卫健委于分别于2019年2月12日、13日、14日收到原告江玉云提出的四项政府信息公开申请，于同月20日作出被诉信息公开答复，答复期限符合原《政府信息公开条例》规定。本案中，原告江玉云向被告市卫健委申请公开四项信息内容：1、“武汉市皮肤病防治院（原武汉市皮肤病防治研究所）属于与人民群众利益密切相关的公共事业单位”的记录信息，从文义内容看系向被告市卫健委咨询“武汉市皮肤病防治院属于与人民群众利益密切相关的公共事业单位”的依据，不属于原《政府信息公开条例》调整的范畴，针对咨询作出答复以及答复与否，不会对咨询人的权利义务产生实际影响；2、“武汉市皮肤病防治院《武汉市商业银行单位售房收入专户存款证实书》售房单位办理房地产权属证件凭证”及“武汉市皮肤病防治院《武汉市单位自管公有住房出售收入专户存储通知单》通知联”记录信息，《武汉市公有住房出售收入管理办法》第七条规定，直管公有住房出售收入由市区房地局分别收取，全额存入在市商业银行设立的“直管住房出售收入专户”；第八条规定，各级房地局（房改办）在批准出售公有住房时，负责开具在市商业银行房改专柜存储售房收入的通知书，并连同批文同时抄送市商业银行和同级财政部门备案。故根据上述规定单位售房收入存储信息并不属于被告市卫健委制作或保存的信息，依法不属于其公开范围，被告市卫健委告知原告江玉云向相关部门提出申请并无不当；3、原告江玉云要求公开的《新分配公有住房备案登记表》及《领导干部新分配公有住房名册》，根据武房改办[1999]291号《市房改办关于武汉市皮肤病防治研究所向职工出售公有住房的批复》的规定，在分房方案实施后的30日内由单位持分配公有住房的方案及全市统一印制的《新分配公有住房备案登记表》、《领导干部新分配公有住房名册》到市房改办办理备案手续，故该项内容亦不属于被告市卫健委制作或保存的信息，依法不属于其公开范围，被告市卫健委告知原告江玉云不属于该委公开范围并说明理由，同时告知向相关部门提出申请符合原《政府信息公开条例》第二十一条的规定。原告江玉云认为被告市卫健委制作或保存了相应政府信息，但未提交证据证明，对该主张，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告省卫健委作为被告市卫健委的上一级主管部门，具有作出被诉行政复议决定的行政职权。被告省卫健委于2019年4月2日受理行政复议申请，经审查后于2019年5月29日作出鄂卫复决字[2019]7号《湖北省卫生健康委员会行政复议决定书》维持了被诉政府信息公开答复，该复议决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下：驳回原告江玉云的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告江玉云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  石 珏人民陪审员  王汉云人民陪审员  徐 穗二〇一九年十一月十九日书 记 员  郭 雯