河南省罗山县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1521民初2812号原告：段金荣，女，1952年5月6日出生，汉族，住潢川县。委托诉讼代理人：陈大昌，男，1950年9月20日出生，汉族，潢川县。系原告段金荣的丈夫。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：张晓伟，河南天宾律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告：潢川县职业中等专业学校，住所地：潢川县宁西路56号。法定代表人：张培双，该校校长。委托诉讼代理人：苏德利，河南捷达律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告段金荣与被告潢川县职业中等专业学校（以下简称“潢川职专”）合同纠纷一案，本院于2019年9月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈大昌、张晓伟，被告潢川职专的委托诉讼代理人苏德利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段金荣向本院提出诉讼请求：1、判令被告为原告办理房产登记手续；2、判令被告支付违约金10000元；3、本案的诉讼费由被告承担。诉讼中，原告变更诉讼请求为要求被告赔偿原告违约金66000元，放弃被告为原告办理房屋权属证书的诉讼请求。事实与理由：原告系被告单位退休职工，1998年，被告因发展需要，对原校院内的原告房屋进行拆除和翻建。2002年1月18日，原、被告签订协议，约定，原告入住的新楼房权证由学校依据现行房改政策负责办证，学校承担拆迁户主房面积100%，附房面积除以1.5的面积总和的房改差价等条款。协议签订后，原告依约定履行了义务，被告不履行合同义务，至今未给原告办理新楼房权证。十多年来，原告多次找被告要求办理产权证，被告以种种借口一拖再拖，严重损害了原告的合法权益。原告认为，合同成立后即具有法律效力，被告不履行合同义务是违约行为，应承担责任。原告主张按照房屋每平方米516.23元，年利率6%计算违约金。被告潢川职专辩称，原告诉求缺乏事实和法律依据，应予驳回。1、被告不存在违约，原告入住的新楼办理了总房屋权证；2、即使办理分证，按照协议，办证的前提是原告承担拆迁房屋与实际入住房屋面积的差价和办证费用等，原告未履行先期义务；3、被告在2010年，曾经公告过单位集体办证的条件及时间，原告未在规定时间内缴纳费用和提交申请，视为放弃；4、原告诉求法律依据错误，本案中涉及的房屋不是商品房而是政策性的集资房屋，因此不适用《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》，5、本案已过诉讼时效。原告围绕诉讼请求提交了如下证据：1、原告段金荣身份证，证明原告的主体身份。被告对此无异议。2、《协议书》复印件，证明被告负有为原告办理房权证的义务。被告对该《协议书》的真实性无异议，但证明的目的有异议，认为只能证明被告在办理房权证中有协助义务，而不是办证义务。3、房屋所有权证存根及附图复印件，证明原告对被告拆迁的房屋具有所有权，房屋位置、面积等基本信息。被告对此真实性有异议，没有原件，与本案无关联性。4、集资款收据复印件，证明原告等拆迁户依次款交付情况（此拆迁户和原告房屋面积相同）。被告对此有异议，没有原件，缴款人是肖国建而不是本案的当事人。被告围绕辩称理由向法庭提交如下证据：1、事业单位法人证书及法定代表人身份证复印件，证明被告的主体身份信息，是事业单位，其所占土地性质为划拨国有土地。原告对此无异议。2、潢川职专房改领导小组于2010年6月10日公布的公告。证明申请办理房屋分证时间截止2010年7月20日；办理分证前应根据自己房屋面积补交房屋款及交纳办证费用。原告对此真实性无异议，证明目的有异议，这个方案是指两栋楼72户的，但是我们是10户拆迁之一，我们房子拆迁后建成教育宾馆，我们10户和剩余的62户性质不一样。被告单方出具公告，未经原告方同意认可，对原告不产生效力。3、潢川职专集资房住户李健、吴保成、胡冬华、涂荣炳证明。证明潢川职专就集资户办分证问题征求意见并形成方案且公告过，集资户因不愿出钱办证，放弃了在规定时限内申请办分证的权利。原告对此有异议，该证言不能代表72户的意见，达不到证明目的，同时这几个证人没有一户是拆迁户的，是真正的集资，和拆迁不是一回事；公告时，我们10户交钱但是学校不收。4、潢城房字××号房权证，证明潢川职专已如约为集资楼办理好了房权证，不存在违约情形。原告认为，该证据达不到证明目的，根据协议第三项约定，被告不仅有义务为整栋楼房办理房权证，还有义务为原告办理分证。5、潢川职专房改领导小组于1998年5月8日和6月28日公布的教职工宿舍楼集资方案，证明集资者只享有房屋的居住权和继承权，不是所有权；房屋的建设成本中有一部分是单位出资。原告对其真实性无异议，但认为达不到证明目的。上述证据均经庭审质证，当庭认证。对本案的事实本院认定如下：原告段金荣系被告潢川职专退休职工，1998年5月8日，被告单位为帮助教职工解决住房困难，改善住房条件，进行教职工宿舍楼集资，并制定了集资方案，该方案规定，建房标准为：宿舍楼设计六层若干套，三卧两厅的使用面积预计不少于100平方米，两卧两厅每套预计不少于90平方米；资金来源，采取用学校筹一部分，教职工集资大部分的方法解决，教职工集资部分暂定标准为三卧两厅5.3万元，两卧两厅4.3万元，教师集资部分要求先预交总额的70%，待动工后三个月内再交总额的30%；集资人员条件及要求…，集资房产权按上级房改精神办理，必须坚持谁集资谁住房的原则，只有居住权和继承权。被告为规划校园，规范管理，对原告的房改房（属被告单位房屋，位于文机场新区，前后两排，共4间，建筑面积85.75平方米）进行拆迁，2002年6月28日，双方达成如下协议，（甲方）被告潢川职专补助后排平房前后两排平房新旧差价67.7元×77㎡＝5212.9元，此差价款以学校开出的票据为凭，（前后两排平房是指原来参加房改的第一排平房和第二排自建房）；（乙方，是指拆迁户）原告入住的新楼房权证由学校依据潢川县现行房改政策负责办证，学校承担各位拆迁户的主房面积100%、附房面积除以1.5的面积总和（77㎡）的房改差价，拆迁户承担房改面积（51㎡），该面积在房权证办理中享受房改优费政策。原告的拆迁房折算后，原告共向学校补交房屋集资款19933.13元。2000年6月19日，被告单位为该集资楼房办理了总房权证。因部分住户要求办理房权证（分证），在被告单位无法统一要求各住户办理房权证的情况下，2010年6月10日，被告单位专门成立“潢川职专房改领导小组”，并将相关事宜公告：…部分与学校签订协议书的拆迁户，在办理房权证时，仍依协议书内容，享受优惠条款；……此次办理房权证为最后一次办理，时限为一个月（自2010年6月21日至2010年7月20日），在此时限内不申请并交款者，视为放弃，以后学校不再受理。公告发出后，集资户没有申请办理房屋分证。本院认为，民事活动应当依法进行，法律有明确规定的，应当遵从法律规定；且当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，提供的证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案争议的焦点是被告潢川职专是否存在违约行为。被告辩称其不存在违约行为，从庭审查明的事实来看，被告潢川职专为解决教职工住房困难，决定在该学校进行教职工宿舍楼集资，出台了集资方案，并按方案进行了落实，且学校为该集资楼办理了总房权证。后因部分住户要求办理房权证分证，被告单位于2010年6月10日专门成立了领导小组，张贴公告，按照规定，被告协助各集资户统一办理房权证分证，但在规定的期限内，各集资住户没有按要求办理。被告上述理由，提供了2010年6月10日的公告、教职工的证明、房权证等证据予以证实。故被告的该项辩称理由，本院予以采纳。原告诉称，因被告违约，要求被告支付违约金6.6万元。诉讼中，原告没能提供被告违约的有关证据予以证实。故原告的该项请求，本院不支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十条第（一）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告段金荣的诉讼请求。案件受理费1450元，由原告段金荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长 杨 帆审判员 王秀梅审判员 陈长斌二〇一九年十一月二十五日书记员 张梦月