湖北省五峰土家族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）鄂0529刑初84号 公诉机关湖北省五峰土家族自治县人民检察院。 被告人陈章银，男，1960年2月9日出生于湖北省五峰土家族自治县，汉族，高中文化，户籍所在地五峰土家族自治县渔洋关镇曹家坪社区七组，住渔洋关镇大房坪社区一组。2008年10月至2018年12月任本县渔洋关镇曹家坪社区党支部委员、党支部副书记、居委会主任。其间，2012年至2018年12月协助渔洋关镇人民政府从事土地征收和房屋拆迁工作。曾因犯非法买卖爆炸物罪，于2001年12月被五峰土家族自治县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年。因涉嫌严重职务违法，于2019年3月20日被五峰土家族自治县监察委员会采取留置措施。因涉嫌贪污罪、诈骗罪，于2019年6月20日被五峰土家族自治县人民检察院决定刑事拘留，同年7月3日被依法逮捕。现羁押于五峰土家族自治县公安局看守所。 指定辩护人刘传波，湖北德豪律师事务所律师。 五峰土家族自治县人民检察院以五检刑诉〔2019〕74号起诉书指控被告人陈章银犯贪污罪、诈骗罪，于2019年9月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，于同年10月12日公开开庭审理了本案。五峰土家族自治县人民检察院指派检察员**出庭支持公诉，被告人陈章银及其辩护人刘传波到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：一、贪污罪:2015年至2018年，被告人陈章银在担任曹家坪社区居委会主任，协助渔洋关镇人民政府从事土地征收和房屋拆迁工作期间，利用职务上的便利，虚构房屋买卖协议，非法占有房屋拆迁补偿款288691.92元和价值194400元的安置房一套。具体事实如下： 2015年，时任曹家坪社区居委会主任陈章银，根据五峰土家族自治县县城规划建设管理委员会（以下简称县城管委会）的安排，协助渔洋关镇人民政府从事土地征收和房屋拆迁工作，具体负责曹家坪社区杨家冲隧道建设征收工作等。 2015年5月，陈章银在曹家坪社区二组居民陈克山（系陈章银堂叔）家中动员拆迁时，与陈克山及其子陈兵商议，由陈章银购买陈克山的附属屋，房屋拆迁后，陈章银享受房屋拆迁安置政策，陈克山和陈兵享受拆迁补偿政策，陈克山和陈兵表示同意。随后，陈章银以其子陈鑫华的名义与陈克山签订虚假房屋买卖协议，为规避县人民政府的相关政策规定，故意将房屋买卖协议签订时间提前至2009年10月28日，并虚构购房款9.5万元的事实。 2015年6月3日，县城管委会征地拆迁部下属实物调查组进行实物调查时，陈章银告知实物调查组陈克山的附属屋系其子陈鑫华购买，后实物调查组违规将该附属屋按照正房认定，确定面积为255平方米。为获取更多拆迁补偿，陈章银编造虚假房屋租赁协议，使该附属屋按仓储标准补偿。同年7月8日，陈章银以其子陈鑫华的名义与渔洋关镇人民政府签订房屋征收与补偿协议。 2016年1月至2017年2月，陈章银通过陈鑫华的银行账户，先后四次获得房屋拆迁补偿款共计288691.92元，获取渔洋关镇王家冲小区价值194400元的安置房一套。期间，陈章银告知陈克山和陈兵附属屋补偿款为146153元，于2016年10月5日通过银行账户转账给陈兵146239.68元（含利息86.68元）。陈章银将余下补偿款用于个人购房。 二、诈骗罪:2014年至2016年，被告人陈章银协助渔洋关镇人民政府从事土地征收工作时，根据曹家坪社区居民陈兵等人的要求，通过重复征收、虚增面积等方式帮助陈兵等人骗取征地补偿款共计1039084.2元，并收取陈兵等人所送现金2.3万元。具体事实如下： 2014年至2016年，被告人陈章银在担任渔洋关镇曹家坪社区居委会主任，协助渔洋关镇人民政府从事土地征收工作期间，在曹家坪社区二组麻园高压塔移线、杨家冲隧道建设、杨家冲沟渠治理项目征地过程中，具体负责土地四界确认、丈量、绘图、记录、签订土地征收调查结果确认书等工作。陈章银在对社区居民陈兵、陈克山、陈艳（均另案处理）征地面积进行丈量时，应陈兵、陈克山、陈艳要求，采取多丈量或重复丈量方式，帮助陈兵、陈艳、陈克山骗取征地补偿款。经公安机关侦查认定，陈兵、陈克山、陈艳在三次工程项目征地过程中，征地面积共为37.6158亩，虚增征地面积为21.2058亩，其中，陈兵多计征地面积11.0422亩，骗取征地补偿款为541067.3元；陈克山多计征地面积1.0665亩，骗取征地补偿款为52259元；陈艳多计征地面积9.0971亩，骗取征地补偿款为445757.9元。 为感谢陈章银的帮助，陈兵于2014年10月、2017年上半年两次送给陈章银现金人民币1.5万元；陈艳于2014年10月送给陈章银现金人民币8000元。陈章银将上述2.3万元钱占为己有，用于个人消费。 公诉机关认为，被告人陈章银利用职务上的便利，骗取国家房屋拆迁补偿款，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，构成贪污罪；其协助政府从事土地征收工作时，通过重复征收、虚增面积等方法帮助他人骗取征地补偿款，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，构成诈骗罪。应当以贪污罪、诈骗罪追究其刑事责任，数罪并罚；并认为被告人陈章银归案后能如实供述自己的犯罪事实，主动退赔全部赃款，检举揭发他人犯罪，属立功表现，在共同诈骗犯罪中系从犯,可依法从轻或减轻处罚及酌情从轻处罚，且自愿认罪认罚，可依法从宽处罚。建议在有期徒刑四年至六年幅度内量刑，并处罚金。 公诉机关提交了立案决定书、留置决定书、归案经过、五峰土家族自治县监察委员会出具的情况说明、户籍证明、五峰土家族自治县委渔洋关镇人民政府出具的村干部登记卡片、当选证书、目标责任制考核情况记载、渔洋关镇第十届代表大会第四次会议代表名册，五峰土家族自治县渔洋关镇党委出具的相关文件、五峰土家族自治县纪律检查委员会出具的相关文件、五峰土家族自治县人民法院出具的刑事判决书、五峰土家族自治县人民政府出具的民政部民函[2011]94号文件、县委县政府相关文件，县城管委员会出具的相关文件，渔洋关镇党委出具的相关文件，曹家坪社区居民委员会出具的岗位责任制、会议记录，户籍证明材料、房屋买卖合同、收条、杨家冲航拍实景图、曹家坪城市连接线红线图、附属屋照片、房屋拆迁表、房屋拆迁补偿资料、补偿凭证、补偿领款单、银行交易明细、安置房房号抽取花名册、查账说明、享受拆迁补偿相关政策核定函、算账记录、安置房照片及建筑图、湖北省人民政府文件鄂政发[2009]46号文件、渔洋关镇城镇规划区范围内征地标准说明、征地会议纪要、征地记录、农村土地承包资料、林权登记资料、征地补偿凭证、支付征地补偿凭证、立案决定书、扣押物品文件清单、银行业务凭证、安置房退回情况说明等书证；证人王昌茂、赖忠良、卞英平、李祥英、陈鑫华、朱豪林、周国裕、王民煜、邹永斌、唐守疆、简东明、郭东平、向华科、陈俊、朱伟、王长贵、侯令喜、鲍东林、陈克山、陈兵、陈艳等人的证言；现场勘查笔录及照片、湖北亚隆资产评估房地产估价有限公司出具的鄂亚隆核报字[2019]第054号复核评估报告、宜昌华兴土地评估公司出具的复核检测报告；被告人陈章银的供述材料等证据证实。 被告人陈章银对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的主要辩护意见是：对起诉书指控的犯罪事实和涉嫌贪污罪的罪名无异议，并同意公诉机关的量刑建议，但对起诉书指控被告人涉嫌诈骗罪的罪名持有异议。认为被告人陈章银主观上不具有与他人诈骗的共同犯意，客观上未参与分赃，不符合诈骗罪的主客观要件，应认定被告人的行为构成滥用职权罪。 经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。另查明，被告人陈章银归案后，如实供述其主要犯罪事实，并主动退缴全部赃款和违法所得共计327000.00元及安置房一套。且其在留置期间，提供他人犯罪线索，并经查证属实。 本院认为，被告人陈章银作为村基层组织人员，协助人民政府从事征收拆迁等行政管理工作，属于其他依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论。期间，其在协助政府从事房屋征收拆迁工作时，为骗取房屋拆迁补偿款，利用职务上的便利，采取虚构事实、隐瞒真相等手段，非法将公共财物占为已有，数额巨大，其行为已构成贪污罪；其在协助政府从事土地征收工作时，通过采取重复征收、虚增面积等方法，帮助他人骗取征地补偿款，数额特别巨大，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控的罪名成立，依法应予惩处。且被告人陈章银有犯罪前科，应酌情从重处罚。鉴于被告人陈章银归案后如实供述其主要犯罪事实，可从轻处罚；积极退缴全部赃款、赃物，可酌情从轻处罚；在共同诈骗犯罪中起次要作用，且未分得赃款，系从犯，可从轻或减轻处罚；提供他人犯罪线索，经查证属实，有一般立功表现，可从轻或减轻处罚。且经庭审查明，公诉机关提出的《认罪认罚具结书》内容真实、合法，被告人陈章银当庭亦自愿认罪认罚，可依法从宽处罚。据此，公诉机关的量刑建议恰当，本院予以采纳。辩护人提出的相关辩护意见，本院亦予以采纳。 关于辩护人提出被告人陈章银帮助他人骗取土地补偿款的行为不构成诈骗罪，应认定为滥用职权罪的辩护意见。经查，本案中有大量证据证实，陈章银在协助政府从事土地征收工作时，被征地农户陈兵、陈艳等人，为骗取征收土地补偿款，多次言明请求陈章银给予帮助，并承诺事后给予感谢，说明双方在主观上具有犯意的联络，具备构成共同犯罪的认识因素。而陈章银在明知他人具有骗取征收土地补偿款的意图，为谋取好处费，仍利用职务便利，积极参与帮助他人骗得土地补偿款，具备构成共同犯罪的意志因素。因此，本案具备构成共同犯罪的主客观要件，应当以共同犯罪论处。且陈章银在共同犯罪中还具有故意将两户分成四个征收对象进行征收，故意采取重复丈量、虚增面积等诈骗行为，不属于不正确履行职责的渎职行为，不符合构成滥用职权犯罪的客观要件。故该项辩护意见，其理由不能成立，本院不予采纳。 依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二百六十六条第三款、第六十四条、第六十七条第三款、第九十三条第二款、第六十八条、第六十九条第一款、第二十五条、第二十七条及《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十八条、第十九条第一条、《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条的规定，判决如下： 一、被告人陈章银犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十五万元；犯诈骗罪，判处有期徒刑四年七个月，并处罚金十万元；决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币三十五万元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年3月20日起至2025年3月19日止。罚金于判决生效后十日内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。） 二、被告人陈章银退缴的违法所得311691.92元，予以没收，由扣押机关依法处理；退缴房屋一套，依法发还给五峰土家族自治县县城规划建设管理委员会。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省宜昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  王 洪 审 判 员  唐 亮 人民陪审员  宫自信 二〇一九年十一月四日 书 记 员  向 瑾