河北省泊头市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0981行初20号原告李卫军，男，1972年7月9日出生，汉族，农民，住泊头市。原告李庆昌，男，1952年5月27日出生，汉族，农民，住泊头市。原告李志轩，男，1945年5月12日出生，汉族，农民，住泊头市。原告李庆生，男，1943年5月2日出生，汉族，农民，住泊头市。原告李凤华，男，1966年6月14日出生，汉族，农民，住泊头市。原告李凤廷，男，1949年5月3日出生，汉族，农民，住泊头市。原告李宝奎，男，1951年2月28日出生，汉族，农民，住泊头市。七原告委托代理人杜伟，北京英云律师事务所律师。被告泊头市人民政府，住所地泊头市裕华中路。法定代表人张荣霞，市长。委托代理人崔志业，泊头市司法局工作人员。委托代理人刘飞飞，泊头市司法局工作人员。原告李卫军、李庆昌、李志轩、李庆生、李凤华、李凤廷、李宝奎不服被告泊头市人民政府不予受理行政复议申请决定一案，向沧州市中级人民法院提起行政诉讼，沧州市中级人民法院指定该案由本院管辖。本院于2019年9月2日立案后，于2019年9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告李卫军、李庆昌、李志轩、李庆生、李凤华、李凤廷、李宝奎的委托代理人杜伟、被告泊头市人民政府的委托代理人崔志业、刘飞飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告泊头市人民政府于2019年6月18日作出泊政复不受字（2019）01号不予受理行政复议申请决定，决定对原告七人的行政复议申请不予受理。原告李宝奎、李卫军、李庆昌、李志轩、李庆生、李凤华、李凤廷诉称，原告系泊头市交河镇封屯村西北角泊富公路南侧土地的承包经营权人，有合法的土地承包经营权证书。后泊头市交河第四铸造厂占用原告承包地，泊头市自然资源和规划局为其违法办理泊企事集用（2000）字第060号集体土地使用证。原告于2017年5月22日向泊头市人民法院提起诉讼，泊头市人民法院作出（2017）冀0981行初18号行政判决书，撤销了泊企事集用（2000）字第060号集体土地使用证。因原告系该地块的合法的土地使用人，泊头市交河第四铸造厂未经原告许可占用原告土地，遂向泊头市自然资源和规划局提出违法占地查处申请。泊头市自然资源和规划局于2019年5月10日作出答复，拒绝对违法占地行为进行处理。后原告向被告提起行政复议，要求撤销泊头市自然资源和规划局作出的查处答复。被告泊头市人民政府于2019年6月18日作出泊政复不受字（2019）01号不予受理行政复议申请决定，决定对原告七人的行政复议申请不予受理。原告认为，被告虽以原告申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条为由，决定不予受理，但是该条仅是列举公民可以提起行政复议的情形，并没有列举不予受理的情形，因此，被告以该法律规定决定不予受理，明显属于适用法律错误，故原告诉至贵院，请求依法撤销被告于2019年6月18日作出的泊政复不受字（2019）01号不予受理行政复议申请决定。被告泊头市人民政府辩称，原告不服泊头市自然资源和规划局2019年5月10日作出的答复，向本机关申请行政复议，同时提交了相关材料。本机关对原告提交的材料依法进行了审查，认为原告申请的内容不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理条件，因此，本机关依法作出的泊政复不受字（2019）01号不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告泊头市人民政府向本院提交了以下证据：1、原告七人的行政复议申请书；2、原告七人的身份证复印件；3、泊头市自然资源和规划局答复书；4、李卫军等七人的邮寄单；5、泊头市人民法院（2017）冀0981行初18号行政判决书；以上5份证据证明原告七人向泊头市人民政府邮寄了申请书。6、关于原告七人不服泊头市自然资源和规划局答复书的审查报告；证明原告等七人申请复议的情况，我们依法进行了审查，并出具了审查报告。7、行政复议立案审批表；证明依法履行了相关审批手续，不予立案。8、泊头市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定书；证明经过审查和依法进行审批后作出了不予受理行政复议申请决定书。9、送达回证。证明依法向原告七人送达了决定书。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、5、9没有异议。对证据6的真实性、合法性、关联性均不认可。首先，被告提供的审查报告是不完整的，没有第二页。第二，这份报告没有单位的盖章，不符合法律规定，不予认可。第三，被告说履行了相应的审查，报告中没有体现。第四，这个审查报告适用法律错误。因为行政复议一般规定不予受理是一个意外，而且行政复议法第六条是一个列举性的法律规定，除了能列举的情形之外，第十一款是一个兜底性的条款，所以我们认为只要是具体的行政行为侵犯了原告的合法权益，就属于行政复议的范围。对证据7都是领导人的签字，没有单位的签章，真实性无法核实。对证据8，这是一个被诉的具体行政行为，没有证据资格。其违法性同证据6的质证意见。本院对上述证据认证如下：被告泊头市人民政府提交的证据符合证据的真实性，合法性，关联性，本院予以确认。经审理查明，原告均系泊头市交河镇封屯村村民。原告以其土地承包经营权受到侵犯为由，于2017年5月22日向泊头市人民法院提起行政诉讼，请求撤销泊头市人民政府为泊头市交河第四铸造厂所作的土地行政登记。2017年8月25日泊头市人民法院作出（2017）冀0981行初18号行政判决书，以程序违法为由撤销了泊头市人民政府为泊头市交河第四铸造厂颁发的泊企事集用（2000）字第060号集体土地使用证，责令泊头市人民政府重新作出行政行为。原告认为其系该地块的合法的土地使用人，泊头市交河第四铸造厂未经原告许可占用原告土地，遂向泊头市自然资源和规划局提出违法占地查处申请。泊头市自然资源和规划局于2019年5月10日作出答复，认为泊头市交河第四铸造厂的行为不属于原告申请中所依据的《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定的行为，泊头市自然资源和规划局不能按非法占地进行处理。原告对该答复不服，向被告提起行政复议，要求撤销泊头市自然资源和规划局作出的查处答复。被告泊头市人民政府于2019年6月18日作出泊政复不受字（2019）01号不予受理行政复议申请决定，决定对原告七人的行政复议申请不予受理。以上事实有当事人提交的证据材料在案佐证。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的：（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海滩等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财务、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保障金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。由此可见，原告等人向被告泊头市人民政府申请复议的内容不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，被告泊头市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定，作出的泊政复不受字（2019）01号不予受理行政复议申请决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，故对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李宝奎、李卫军、李庆昌、李志轩、李庆生、李凤华、李凤廷的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。审 判 长  毕木华审 判 员  季国才人民陪审员  刘艳红二〇一九年十一月二十日书 记 员  张秀平