安徽省宿松县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0826民初4055号原告：齐泽进，男，1969年7月3日出生，汉族，无业，住安徽省宿松县。委托诉讼代理人：邓立岗，安徽文征律师事务所律师。被告：宿松县陈汉乡人民政府，住所地安徽省宿松县陈汉乡广福村。法定代表人：贺潮水，该乡乡长。委托诉讼代理人：周建东，安徽皖松律师事务所律师。被告：宿松县陈汉乡文化广播电视站，住所地安徽省宿松县陈汉乡广福村。负责人：朱文华，该站站长。原告齐泽进与被告宿松县陈汉乡人民政府（简称陈汉乡政府）、宿松县陈汉乡文化广播电视站（简称陈汉乡文广站）劳动争议纠纷一案，本院于2019年10月10日立案受理后，依法适用简易程序于2019年11月14日公开开庭进行了审理。原告齐泽进及其委托诉讼代理人邓立岗，被告陈汉乡政府委托诉讼代理人周建东到庭参加诉讼，被告陈汉乡文广站经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。齐泽进向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原告与被告之间的劳动关系；2.依法判令被告向原告支付解除劳动合同补偿金38341元；3.依法判令被告为原告办理社会保险参保手续,缴纳自1997年4月至今的社会保险费；4.依法判令被告向原告支付所欠工资款16670元,并加付逾期支付的赔偿金16670元；5.依法判令被告向原告支付因未签无固定期限劳动合同的双倍工资426752元；6.本案仲裁费和诉讼费由被告承担。事实与理由：1997年4月,原告到宿松县陈汉乡文化广播电视站工作,主要从事有线电视维护管理工作,一直至今。在此工作期间,被告未按法律规定同原告签订劳动合同,亦未给原告办理社会保险,目前工资只发到2018年9月,原告多次向被告提出按时发放工资、签订劳动合同、办理社会保险事宜,被告始终未给予答复。2019年7月7日原告向宿松县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁,该仲裁委员会作出(2019)松劳人仲案字74号仲裁裁决书。原告认为：（一）该裁决书裁决被告为原告办理2018年7月1日至2019年6月30日期间的基本养老保险参保缴费手续,缴纳保险费、利息和滞纳金不符合法律规定，应当自1997年4月原告实际参加工作的时间开始为原告补办。（二）被告拖欠原告工资的事实客观存在,根据法律规定,被告应当支付逾期支付的赔偿金,裁决书不支持是对法律的错误理解。（三）同原告签无固定期限劳动合同是被告的法定义务,被告应当签而不签，在原告多次要求下还是不签,违背法律规定,应当向原告支付双倍工资，裁决书不支持不符合法律规定，故特向贵院提出以上请求，望依法支持原告的诉讼请求。陈汉乡政府辩称，文化站与广电站是乡政府两个独立部门，广电站非在编人员的劳务报酬来源于有线电视收视费，广电站收取的收视费未纳入乡镇财政收入，陈汉乡政府作为地方一级政府，所有支出来源于财政预算资金，且对原告不进行任何管理。综上，陈汉乡政府与原告没有建立任何事实上和法律上的劳动关系，请驳回原告的全部诉讼请求。陈汉乡文广站未作答辩。齐泽进为证明其诉讼主张向本院提交的证据如下：1、原告身份证复印件，证明：原告的身份信息及主体资格。2、被告陈汉乡政府的注册登记信息，证明：被告陈汉乡政府身份信息及主体适格。3、被告陈汉乡文广站的许可证，证明：被告陈汉乡文广站主体适格。4、原告在被告工作期间工资单和汪庆华的证明材料，证明：原告自1997年4月至今在被告单位工作，与被告之间一直存在合法的劳动关系。5、宿松县劳动人事争议仲裁委员会（2019）松劳人仲案字74号裁决书，证明：案件仲裁的经过和结果，原告对裁决结果不服提出起诉。6、陈汉乡党委与政府联合文件，证明：陈汉乡文化广播电视站属于陈汉乡广播电视站的二级机构。7、工资表移交清单，证明：广播电视站账务移交乡财政所。被告对齐泽进证据1、2三性无异议；证据3许可主体是安徽省广播电视厅，被许可人是宿松县陈汉乡广播电视站；证据4证明目的不明确，工资单制作主体大部分是陈汉乡广播电视站，不是陈汉乡政府，广电站财务上与陈汉乡政府无关联；工资支出来源于有线电视收费，不是来源于陈汉乡政府财政拨付，不能认定原告与陈汉乡政府有劳动关系的依据，不能达到原告的证明目的，工资单系复印件，应当提交原件；汪庆华的证明只是个人聘请的，没有得到乡政府的授权或认可。证据5真实性无异议，但裁决事项认为原告与第一被告存在劳动关系的结果不能认同，裁定书合法性不认同，对裁决书一、二、三项不认同；证据6真实性无异议，但文件是工作内容文件，不是文化广播电视站设立文件，文化广播电视站与陈汉乡政府是双方分别管理。证据7即使移交了，移交以前不是由陈汉乡政府进行管理。经庭审举证、质证，本院对原告所举证据作如下认证：齐泽进所举证据均符合证据的客观性、关联性、合法性特征，并能相互印证达到其证明目的，本院予以采信并在卷佐证。根据以上采信的证据，结合当事人陈述，本院经审理认定事实如下：1997年4月，齐泽进受陈汉乡政府内设机构陈汉乡广播电视站（陈汉乡文广站）管理和安排工作,具体工作内容为有线电视的维护和管理，至2018年12月份齐泽进的工资一直由陈汉乡广播电视站（陈汉乡文广站）发放，双方未签订劳动合同。齐泽进工作期间，陈汉乡政府、陈汉乡广播电视站（陈汉乡文广站）没有为其缴纳社会保险费，且没有发放2019年1-7月工资，双方发生争议，2019年7月18日齐泽进向宿松县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1、请依法裁决解除申请人与被申请人之间的劳动关系；2、请依法裁决被申请人向申请人齐泽进支付解除劳动合同补偿金38341元；3、请依法裁决被申请人为申请人齐泽进缴纳自1997年4月至今的社会保险费；4、请依法裁决被申请人向申请人齐泽进支付所欠工资款16670元，并加付逾期支付的赔偿金16670元；5、请依法裁决被申请人向申请人齐泽进支付因未签无固定期限劳动合同的双倍工资426752元。仲裁期间，陈汉乡广播电视站（陈汉乡文广站）主动发放了齐泽进2019年1-7月工资。2019年9月12日宿松县劳动人事争议仲裁委员会作出［2019］松劳人仲案字74号仲裁裁决书，作出如下裁决：一、确认申请人齐泽进与被申请人陈汉乡政府之间解除劳动关系；二、裁决被申请人陈汉乡政府支付申请人齐泽进解除劳动关系经济补偿38341元；三、裁决被申请人陈汉乡政府依法为申请人齐泽进办理2018年7月1日-2019年6月30日期间的城镇企业职工基本养老保险参保缴费手续,缴费基数及金额由社会保险征缴机构核定，用人单位法定缴费部分由被申请人陈汉乡政府足额缴纳,申请人依法承担个人应缴费用部分。因被申请人陈汉乡政府原因未及时缴纳社会保险产生的利息和滞纳金,由被申请人陈汉乡政府承担；四、驳回申请人齐泽进其他仲裁请求。齐泽进不服裁决，故涉诉来院。另查，2006年3月19日陈汉乡政府将乡文化站及广播电视站内设为乡文化广播电视站，站长为朱文华。2018年1月至2019年7月齐泽进每月基本工资1500元，补贴167元，合计1667元，其中2018年1-12月工资于2019年2月28日发放。本院认为,被告陈汉乡文广站系被告陈汉乡政府内设非法人单位，受乡政府直接管理,原告齐泽进在被告陈汉乡文广站按月领取工资，双方未签订劳动合同，根据《劳动合同法》第十四条“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”的规定，应认定原告齐泽进与被告陈汉乡政府之间已订立无固定期限劳动合同，成立事实劳动关系，被告相关抗辩没有事实依据。作为用工单位的被告陈汉乡政府理应按照规定依法为原告齐泽进交纳社会保险费用，但至今未交纳，2019年1-7月工资也是在原告仲裁期间发放。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；……”，应依法对原告齐泽进关于解除双方劳动关系的请求予以支持，结合案件事实，本院认定双方解除劳动关系的时间为2019年7月。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条“有下列情形之一的,用人单位应当向劳动者支付经济补偿:（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的……。”和第九十七条第三款“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”之规定，被告陈汉乡政府应依法向原告支付经济补偿，且计算齐泽进经济补偿年限为2008年1月1日至2019年7月,根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条关于“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限,每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的,按一年计算;不满六个月的,向劳动者支付半个月工资的经济补偿”的规定,核定被告陈汉乡政府应向原告齐泽进支付解除劳动关系经济补偿月数为10.5个月，结合本院查明的原告齐泽进工资标准，被告陈汉乡政府应向原告齐泽进支付解除劳动关系经济补偿为17503.50元（10.5月×1667元/月），对超过上述标准计算的请求依法不予支持。因原告齐泽进2019年工资已支付完毕，且其之前工资也是集中一次性支付，被告在2019年7月主动支付原告1-7月工资，没有拖欠的主观故意，不符合法定支付相关赔偿金的情形，故原告要求被告支付工资款16670元及赔偿金16670元的请求没有事实和法律依据，依法应不予支持。关于原告齐泽进要求被告为其办理社会保险参保手续,缴纳自1997年4月至今社会保险费的问题。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”和《中华人民共和国社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”之规定，社会保险机构对于用人单位欠缴社会保险费用负有征缴义务，劳动者、用人单位与社会保险机构就欠缴保险费发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”的规定，本案原告齐泽进关于要求被告为其办理社会保险参保手续,缴纳自1997年4月至今的社会保险费的诉求，是要求用人单位为其补缴养老保险，不属于人民法院民事案件的受理范围，故原告齐泽进该项诉讼请求依法应予驳回。关于原告齐泽进要求被告支付因未签无固定期限劳动合同双倍工资426752元的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。该规定是对用人单位不与劳动者签订无固定期限劳动合同行为的一种惩罚，拒绝行为发生的前提是另一方提出了相关要求,而本案原告没有提交曾要求签订无固定期限劳动合同的证据。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。故原告均不符合能够得到未签订劳动合同二倍工资的情形，对原告要求被告支付因未签无固定期限劳动合同的双倍工资426752元的请求依法不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第三十八条、第四十六条、第四十七条、第八十二条、第八十五条、第九十七条第三款，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告齐泽进与被告陈汉乡人民政府之间劳动关系于2019年7月解除；二、被告宿松县陈汉乡人民政府于本判决生效后十日内支付原告齐泽进解除劳动合同补偿金17503.50元；三、驳回原告齐泽进的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由被告宿松县陈汉乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审判员  沈家国二〇一九年十一月十八日书记员  齐 琦附相关法律条文：《中华人民共和国劳动法》第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。《中华人民共和国劳动合同法》第十四条无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同:（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金:（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。第九十七条本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行；本法第十四条第二款第三项规定连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第四条用人单位和劳动者因劳动关系是否已经解除或者终止，以及应否支付解除或终止劳动关系经济补偿金产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。