江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0691行初654号 原告张X建，女，1963年8月26日生，××族，住如皋市。 被告南通市自然资源局，住所地南通市工农南路101号。 法定代表人魏XX，局长。 原告张X建诉被告南通市自然资源局行政复议一案，本院受理后依法进行了审理，现已审理终结。 原告张X建诉称，原告系如皋市城北街道（原如城镇）鹿门村二十四组村民，原告合法的承包地被占用而得不到被征地农民基本生活保障。原告于2019年2月19得知如皋市不动产登记局于2018年6月颁发给江苏卫轩锂能有限公司苏（2018)如皋市不动产权第0011090号《不动产权证书》。原告认为如皋市自然资源局颁发该《不动产权证书》的行政行为缺乏法律和事实依据，违反相关法律法规，遂向被告提起行政复议。被告未能查清事实真相，草率地于2019年4月30日错误地作出通自然资行复（2019)06号驳回原告的行政复议申请决定书。原告认为，被告未能查清事实真相，包庇行政机关违法的行政行为，作出的复议决定侵害了原告的合法权益，遂诉至法院，要求1.依法撤销被告作出的通自然资行复（2019)06号驳回行政复议申请决定书；2.责令被告依法受理原告的行政复议申请并支持其复议请求；3.诉讼费用由被告承担。 被告南通市自然资源局辩称，第一，被告作出的复议决定事实清楚。被告查明，江苏省人民政府于2010年4月29日作出苏政〔2010〕140号通知,同意将如城镇鹿门村等村的55.5266公顷集体建设用地征收为国有;于2010年11月4日作出苏政地〔2010〕802号通知,同意将如城镇鹿门村等村(居)36.5015公顷集体土地征收为国有。案涉宗地包含在上述两批次征地范围内。2010年,案涉宗地出让给南通爱康太阳能器材有限公司。2011年1月，如皋国土局向该公司颁发国有建设使用权证。2018年6月11日,案涉地块重新挂牌出让，同年江苏卫轩锂能有限公司获得国有建设用地使用权。2018年6月23日,如皋国土局向该公司颁发案涉不动产权证书。另查明,原告张X建户的原宅基地位于苏政地〔2010〕140号批文所涉批次地块内,并不在案涉宗地范围内。原告户已于2007年与如皋经济开发区拆迁管理办公室签订协议,其上房屋已灭失。第二，被告作出的复议决定适用法律正确。本案中被复议的具体行政行为系案涉宗地由集体土地被征收为国有土地后,原如皋市国土资源局依申请向相关权利人颁发不动产权证的行为。根据《物权法》第二十八条之规定,案涉不动产权证所涉及的全部土地均已经苏政地〔2010〕140号、苏政地〔2010〕802号批文批准征收为国有,该征收决定的生效导致原基于土地集体所有所形成的土地承包经营权、宅基地使用权等权利已经消灭。且原告的承包地、原宅基地均不在案涉不动产权证所涉土地范围内。因此，如皋国土局颁发案涉不动产权证的行为对原告的权利义务不产生实际影响,原告与被复议行为不具有法律上的利害关系,其行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第二项之规定,不符合行政复议受理条件。第三，被告作出的复议决定程序合法。2019年3月5日,被告收到原告提交的复议申请,2019年3月13日向原如皋国土局寄送复议答复通知书等，同年4月30日作出复议决定并及时送达双方当事人,程序合法。综上,被告作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚、证据确凿,适用法律准确,程序合法，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 经审查查明，原告张X建原系如皋市城北街道（原如城镇）鹿门村二十四组村民，案外人张达君系其父亲，在该村有宅基地和承包地。2007年4月23日，因如皋经济开发区建设需要，如皋经济开发区拆迁管理办公室与张达君签订拆迁补偿安置协议，以迁建方式进行安置，被拆迁人张达君获得拆迁补偿款共计82627.47元。张达君户分别于2007年9月17、26日领取拆迁补偿费41313.74、41313.74元。2010年，南通爱康太阳能器材有限公司以出让方式取得位于如城镇××、××、××、××、××、××组的共计面积为217211平米的国有建设用地使用权。2011年，如皋市人民政府向该公司颁发了土地使用权证。上述宗地范围内的集体土地分别于2008年、2010年经苏国土函[2008]0131号、苏政地[2010]140号、苏政地[2010]802号文件批准征收为国有土地。2017年，如皋市人民政府收回上述宗地范围内96163平方米国有建设用地使用权，并将其中的61869平方米的国有建设用地使用权重新挂牌出让。2018年，江苏卫轩锂能有限公司竞得上述宗地，原如皋市国土资源局与该公司签订《国有土地使用权出让合同》，该公司取得了上述宗地国有建设用地使用权。同年，原如皋市国土资源局向该公司颁发苏（2018)如皋市不动产权第0011090号不动产权证书。 另查明，张X建原宅基地位于苏政地[2010]140号征收批文所涉批次地块。2019年3月4日，张X建向被告南通市自然资源局申请行政复议，要求确认如皋市自然资源局向江苏卫轩锂能有限公司颁发案涉不动产权证行为违法。2019年4月30日，被告南通市自然资源局作出通自然资行复〔2019〕06号《驳回行政复议申请决定书》，以张X建与案涉行政行为不存在利害关系为由驳回了张X建的行政复议申请。 本院认为，行政复议与行政诉讼都是特定人在其合法权益受到行政行为侵害时，可以选择的具有法律强制力的救济途径。行政复议与行政诉讼在受理范围、主体资格等方面有着共同的限制，不属于行政复议受理范围的，同样也不属于行政诉讼受案范围。在行政复议中，申请事项明显缺乏实体法上的请求权基础、申请人与申请事项之间明显没有利害关系，复议机关作出不予受理决定或驳回复议申请决定，申请人就此提起行政诉讼，人民法院同样要对申请人与申请事项的利害关系进行审查，倘若不存在利害关系，人民法院可以裁定不予立案或驳回起诉。 具体到本案，江苏卫轩锂能有限公司所使用的案涉地块经江苏省人民政府批准完成法定的征收程序，已经由集体土地变更为国有土地。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。案涉范围内的土地已被依法征收，被征收人对其土地不再享有使用权，即原集体土地使用权人的使用权已经消灭。原土地使用权人对征收决定和补偿行为不服的，可以通过行政复议、行政诉讼等法定途径维护自身合法权益，但在土地被依法征收之后，其针对后续的国有建设用地使用权出让行为及相关的颁发国有土地使用权证、建设用地批准书、建设工程规划许可等行政行为提起复议或诉讼均不再具有利害关系。基于此，原告张X建无权对案涉颁证行为向被告南通市自然资源局提起行政复议申请，同样也不具有行政诉讼的原告主体资格。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第(一)项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款的规定，裁定如下： 驳回原告张X建的起诉。 案件受理费50元，退回原告张X建。 如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。 审判长  万流兵 审判员  莫晴晴 审判员  陈金平 二〇一九年十一月十五日 书记员  张杨瑶 附：本裁定适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 2、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。