湖南省益阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘09行初48号 原告姚燕红，女，1972年1月21日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区朝阳办事处。 被告益阳市人民政府，住所地：湖南省益阳市梓山路1号。 法定代表人张值恒，该市市长。 出庭负责人杨禄仁，该市副秘书长。 委托代理人熊昌文，益阳市司法局工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人李奇国，湖南万维律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告益阳高新技术产业开发区管理委员会，住所地：益阳市赫山区梓山路。 法定代表人周朗，该管委会主任。 委托代理人张光辉，益阳市高新区拆迁安置部工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人李奇国，湖南万维律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告姚燕红与被告益阳市人民政府（以下简称益阳市政府）、益阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）不履行监管职责及行政复议一案，本院受理后，依法追加高新区管委会为共同被告，依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告姚燕红、被告益阳市政府的委托代理人熊昌文、李奇国、被告高新区管委会的委托代理人张光辉、李奇国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告姚燕红诉称：姚燕红因土地被违法征收没有获得合法补偿与安置，2018年9月25日，姚燕红向江家坪资管委申请村务公开，要求公开涉及姚燕红家3.4亩水田的四组（桃益路）村民安置点征收土地、房屋拆迁及补偿费用的发放、使用情况，未得到答复。2018年11月18日，姚燕红向高新区管委会邮寄申请书要求在法定期限内责令江家坪资管委予以公开，高新区管委会未在法定期限内责令江家坪资管委公开。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，对涉及村民利益的重大事项，应当随时公布，高新区管委会构成行政不作为。姚燕红于2019年2月28日向益阳市政府申请行政复议，要求责令高新区管委会依法履行监督职责。2019年4月16日，益阳市政府作出益府复驳字〔2019〕15号驳回行政复议申请决定书，以不违反相关法律规定为由驳回了姚燕红的行政复议申请。益阳市政府所作复议决定事实不清，适用法律错误。请求：撤销益阳市政府作出的益府复驳字〔2019〕15号驳回行政复议申请决定书。 被告益阳市政府答辩称：1、益阳市政府所作行政复议决定程序合法。2、高新区管委会收到申请后转交朝阳街道办事处办理，朝阳街道办事处批示江家坪资管委落实。江家坪资管委出具情况说明，姚燕红申请公开的村务信息，体现在资管委每年的财务报表中，财务报表每年3月份在村务公开栏内张贴公示。并提供了2016年、2017年和2018年在村务公开栏内公开资管委财务信息的照片，证明已进行了公开。益阳市赫山区人民法院和益阳市中级人民法院生效判决已经确认江家坪资管委已经公开了2015年村务信息，朝阳街道办事处履行了监督职责。3、村务公开不同于政府信息公开，江家坪资管委未提供纸质村务信息内容不违法。益阳市政府所作益府复驳字〔2019〕15号驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，程序合法。请求驳回姚燕红的诉讼请求。 被告高新区管委会答辩称：同意益阳市政府的答辩意见。高新区管委会在收到姚燕红的申请后进行了转批，已经履行了监督职责。行政复议认定事实清楚，适用法律正确。法律未规定资管委须向申请人提供纸质查询内容。姚燕红申请的内容不是征地补偿费的使用分配方案，而是具体到人的相关领取情况，不属于方案内容。请求驳回原告的诉讼请求。 原告姚燕红向本院提交了以下六组证据，证据一：村务公开申请书，拟证明江家坪资管委未公开姚燕红申请事项；证据二：依法履职申请书，拟证明高新区管委会未履行村务公开监督的法定职责；证据三：行政复议申请书，拟证明高新区管委会未履行村务公开监督法定职责，原告向益阳市政府提起行政复议申请；证据四：益阳市政府益府复驳字〔2019〕15号驳回行政复议申请决定书，拟证明益阳市政府没有依法履行行政复议职能；证据五：2019年2月江家坪资管委《情况说明》，拟证明高新区管委会没有核实村务公开事实，没有履行监督职责；证据六：原告身份证复印件，拟证明原告诉讼主体资格。 益阳市政府质证认为：对证据一的真实性无异议，但对申请内容的合法性有异议，原告申请的内容不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条和第30条的规定，集体土地补偿款不存在发放问题。申请书的附属说明要求提供纸质件并邮寄，村务公开与政府信息公开不同，按《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民有权查询，但没有规定应提供纸质件；对证据二的真实性无异议，但对合法性有异议；对证据三的真实性、关联性无异议，合法性和证明目的有异议；对证据四的三性均无异议，但对证明目的有异议；对证据五的三性无异议，但对证明目的有异议，能够证明江家坪资管委每年及时对村务信息特别是财务信息都进行了公开；对证据六的三性无异议。 高新区管委会质证认为：同益阳市政府的质证意见一致。 被告益阳市政府向本院提交了以下三组证据，第一组证据：1、受理行政复议申请通知书（益府复受字〔2019〕15号）及送达回证；2、行政复议答复通知书（益府复答字〔2019〕15号）及送达回证；3、行政复议决定书（益府复决字〔2019〕15号）及送达回证。该组证据拟证明益阳市政府受理姚燕红的行政复议申请并作出行政复议决定的程序合法。第二组证据：4、2017年11月朝阳街道办事处来文文电处理报批单及《湖南省人民政府办公厅关于规范村务公开栏工作的通知》；5、2015年益阳市财政局高新分局《检查通知书》；6、中共益阳市朝阳街道工作委员会、益阳市朝阳街道办事处《关于印发的通知》；7、朝阳街道2018年资管委绩效考核工作汇总表；8、2019年2月江家坪资管委《情况说明》；9、2018年、2017年、2016年、2015年江家坪资管委村务公开的照片。该组证据拟证明高新区管委会及朝阳街道办事处已经履行了监督职责，江家坪资管委自2015年至2018年已经进行了村务公开，特别是村财物公开。第三组证据：10、益阳市赫山区人民法院（2015）益赫行初字第33号行政判决书；11、益阳市中级人民法院（2015）益法行终字第94号行政判决书；12、益阳市赫山区人民法院（2015）益赫行初字第33号案卷内材料，包括申请人的起诉状、朝阳街道办事处的答辩状、庭审笔录、已经认定的证据材料（履行监督职责，村务已经公开的证据）。该组证据拟证明生效法律文书确认朝阳街道办事处履行了监督职责，江家坪资管委已经进行了村务信息公开。 原告姚燕红质证认为：对证据1的合法性有异议，违反《行政复议法实施条例》第32条规定；对证据2的真实性、关联性无异议，合法性不予认可。《行政复议答复通知书》没有具体经办人署名。《送达回证》没有发送时间，益阳市政府未提交行政复议答复通知书的邮寄凭证，无法证明其于法定期限内向高新区管委会送达了行政复议答复通知书；对证据3的真实性、关联性无异议，合法性不予认可，证明目的有异议。该驳回行政复议决定书违反《行政复议法实施条例》32条规定。高新区管委会针对原告的履职申请，没有依据程序规定发出《受理告知书》，未电话联系过申请人，未对原告申请公开的事项进行调查核实，未启动履职监督程序，不存在驳回的实体具体行为。高新区管委会2019年3月12日签收《行政复议答复通知书》，没有提交证据证明高新区管委会在法定期限内向益阳市政府提交送达《行政复议答复书》及相关证据，证明作出的决定书没有证据作为支撑，实体违法。复议机构在作出驳回复议申请决定前，没有通知原告前往复议机构听证或核实被申请人的答辩及证据的相关材料，程序违法。《送达回证》受送达人收件人一栏显示收件人为李奇国，并非高新区管委会负责司法工作人员，高新区管委会没有提供按照《招投标法》规定的提供《采购合同》及高新区管委会委托律师签收此文件的法律依据，证明其不作为；证据4、5、6、7关联性不予认可，真实性无异议，合法性无法确定，证明目的有异议。没有证据证明履行了法定职责，达不到被告证明目的；对证据8的真实性、关联性，合法性均有异议，证明目的无法确认。原告2018年11月2日向高新区管委会提交依法履职责申请书，江家坪资管委至2019年2月11日作出情况说明，时间超过法定时效，程序违法。该《情况说明》没有江家坪资管委工作人员签名，无法证明是江家坪资管委的具体行政行为。原告申请公开的村务，公开方式是需要公开内容逐项逐笔公开；对证据9的三性均有异议，证明目的有异议。该证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，无法证实张贴的是原告要求公开的村务信息，不能证明江家坪资管委公开了原告申请公开的内容，不能证明被告履行了法定职责，达不到被告的证明目的；证据10、11、12与本案无关联性，达不到被告的证明目的。 高新区管委会质证认为：对市人民政府提供的证据的三性及证明目的均无异议。 高新区管委会的证据同益阳市政府的第二、三组证据（证据4-12）一致。 原告姚燕红质证认为：同益阳市政府第二、三组证据（证据4-12）的质证意见一致。 被告益阳市政府质证认为：对高新区管委会提交的证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一、二、三、四能够证实姚燕红曾提出村务公开申请，要求高新区管委会责令江家坪资管委公开申请事项，提起行政复议，益阳市政府作出行政复议决定书，但不能达到其证明目的，本院予以部分采信；原告提交的证据五不能达到其证明目的，本院不予采信；原告提交的证据六能够证实其主体资格，本院予以采信。被告益阳市政府提交的第一组证据能够证实益阳市政府受理了姚燕红的申请，并进行了转批，本院予以采信。益阳市政府提交的第二、三组证据能够证实高新区管委会及朝阳街道办事处已经履行了监督职责，江家坪资管委已经进行了村务信息公开，本院予以采信。 经审理查明，江家坪资管委系湖南省益阳市朝阳综合经济开发区江家坪村民委员会更名而来，继承了江家坪村民委员会的权利和义务，按照村民委员会的管理模式进行管理。2018年9月25日，姚燕红向江家坪资管委提交村务公开申请书，申请公开江家坪村第四组（桃益路）村民安置点丁香路以东，街坊路以南，占地面积44.6亩的“村民安置点”征收土地、房屋拆迁及补偿费用发放、使用情况。2018年11月18日，姚燕红向高新区管委会提交依法履职申请书，要求高新区管委会责令江家坪资管委公开申请事项。2019年2月28日，姚燕红向益阳市政府申请行政复议，请求确认高新区管委会不作为违法，并责令高新区管委会依法履行监督职责。2019年3月7日，益阳市政府出具了受理行政复议申请通知书。同日，向高新区管委会作出行政复议答复通知书。2019年3月12日，益阳市政府向姚燕红邮寄了受理通知书。2019年4月16日，益阳市政府作出益府复驳字〔2019〕15号驳回行政复议申请决定书，驳回了姚燕红的行政复议申请。益阳市政府益府复驳字〔2019〕15号驳回行政复议申请决定书“本复议机关查明”部分载明“被申请人收悉该依法履职责申请书后转交给了其所属的朝阳街道办事处处理”，“2018年朝阳街道办事处作出批示：高新区管委会及朝阳街道办事处先后收到了同内容监督申请，请江家坪资管委落实，并书面报告落实情况”，“2019年2月11日江家坪资管委向高新区管委会及朝阳街道办事处出具情况说明，其主要内容为：一、姚燕红申请监督要求公开的村务信息，均体现在我资管委每年的财务报表中的资产负债表、收支明细表、科目余额表和科目汇总表中；二、我资管委在每年的三月份都已将经过资管委理财小组清理审核的财务报表在村务公开栏内张贴公示”，姚燕红在庭审中表示对复议机关查明的事实无异议。益阳市中级人民法院（2015）益法行终字第94号行政判决书载明朝阳街道办事处对姚燕红所申请公开事项，已由朝阳街道办事处在本辖区内开展了村级财务管理公开工作的部署安排、检查督促，江家坪资管委已对近年来的村务和会计报表在江家坪信息公开栏内进行了公布。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。高新区管委会在收到姚燕红的申请后，转交给了朝阳街道办事处进行处理。朝阳街道办事处交江家坪资管委落实，并书面报告落实情况。江家坪资管委向高新区管委会和朝阳街道办事处出具了情况说明。本院（2015）益法行终字第94号生效法律文书确认姚燕红所申请公开的事项，江家坪资管委已经进行了公布。高新区管委会已经尽到了监督职责，益阳市政府作出的益府复驳字〔2019〕15号驳回行政复议申请决定书并无不当。姚燕红的诉讼请求与理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下： 驳回原告姚燕红的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姚燕红负担。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  秦有庆 审 判 员  谭环栋 人民陪审员  彭 亮 二〇一九年十一月二十九日 法官 助理  雷森森 书 记 员  邵 菲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。