河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初395号原告于丽丽，女，汉族，1984年1月6日出生，住河南省沈丘县。委托代理人张路路，北京创为律师事务所律师，一般代理。委托代理人王超，北京创为律师事务所律师，一般代理。被告沈丘县人民政府；住所地：沈丘县槐店镇和谐路1号。法定代表人刘国庆，该县政府县长。委托代理人李晓强，该县政府工作人员，一般代理。委托代理人李云峰，河南千字文律师事务所律师，一般代理。原告于丽丽诉被告沈丘县人民政府强制拆除一案，原告于2019年9月26日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月9日受理后，于2019年10月12日向被告沈丘县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告于丽丽及其委托代理人张路路、王超，被告沈丘县人民政府的委托代理人李晓强、李云峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于丽丽诉称，原告系沈丘县东城街道办事处阙庄行政村的居民，该行政村拥有合法房屋并长期居住于此。现该房屋因沈丘县东城办事处“高铁片区棚户区改造”项目被征收。在拆迁补偿事宜尚未谈妥并落实的情况下，被告沈丘县人民政府于2019年4月25日对原告房屋实施了强制拆除行为，暴力强拆了原告合法所有的房屋。被告强拆行为侵犯了原告的合法权益主要体现在：1、从主体上看，被告无资格决定并实施强制拆除。2、从强拆程序看，被告实施强制执行行为未履行相应的合法程序。3、从实质上看，被告强拆房屋、故意毁坏财物的行政行为严重侵害了原告的合法权益。综上，请求：1、依法确认被告于2019年4月25日实施的强制拆除原告房屋的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告于丽丽向本院提交如下证据：1、评估明细表；证明被告原告房屋进行评估，被告已经承认涉案房屋系原告所有，原告具有本案诉讼主体资格。2、河南省人民政府豫政复决〔2019〕2602-2603号行政复议决定书；证明征地批复涉及原告村庄集体土地征收批文已经被撤销。3、周口市中级人民法院（2019）豫16行初98号行政判决书；证明被告作出的房屋征收通告已经被撤销。4、原告房屋拆除后照片；证明被告强拆行为使原告遭受巨大经济损失。被告沈丘县人民政府答辩称，一、答辩人未对原告的房屋实施强制拆除行为。2019年1月10日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于沈丘县2018年度第一批城市建设用地的批复》即豫政土〔2019〕8号文件，该文件对征收原告所在的居委会土地予以批准。该征地批复下发后，答辩人按照规定在原告所在的居委会进行了张贴，随后启动征收拆迁程序，原告的房屋在这种情形下拆除，且在拆除前，原告及家人已经将房屋进行腾空，符合拆除条件后，才予以拆除，这一拆除行为是原告自愿配合拆除的行为，并不存在答辩人对原告的房屋实施强制拆除行为，因此原告所诉基本事实错误。二、在2019年4月对原告的房屋进行拆除时，《河南省人民政府关于沈丘县2018年度第一批城市建设用地的批复》即豫政土〔2019〕8号文件合法有效，答辩人根据批复内容实施拆除行为是依法进行。虽然该文因程序存在瑕疵被撤销，但是原告配合拆除时，该批复并未撤销，是答辩人实施拆除的合法依据。综上，请求驳回原告的诉请。被告沈丘县人民政府在法定期限内向本院提交如下证据：1、《河南省人民政府关于沈丘县2018年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2019〕8号）。2、《河南省保障性安居工程领导小组办公室关于下达全省2019年城市棚户区改造项目计划（第一批）的通知》（豫保安居办〔2018〕23号）。3、沈丘县人民政府征收土地方案的通告（2019年2月21日）。4、沈丘县人民政府关于东城办事处棚户区房屋征收决定的通告三份。5、征收通告、征地通告张贴图片六张。6、拆迁情况说明两份。7、于丽丽腾空房屋照片3张。以上证据证明目的是2019年4月份，对原告的房屋实施拆迁是双方配合下的正常拆除，在拆迁行为实施前，原告已将房屋腾空，被告沈丘县人民政府按照法定程序将相关的土地征收公告等进行张贴，程序合法，不存在强制拆除。经庭审质证，被告对于原告提交的证据质证意见为：对证据1评估明细表真实性无异议，但对举证目的有异议。如果说原告确系该房屋的合法所有权人主体，就应当提交合法的土地使用证明和房屋所有权证。对证据2真实性没有异议，对举证目的有异议，征地批文虽然被撤销，但仅是以在征收前未履行听证程序而撤销，对于其余行为，省政府均予以了确认。征收行为进行时，该文件并未被撤销。所以说在实施当时状态来看，作出征收行为是符合法律程序的。对证据3行政判决书真实性没有异议，对举证目的有异议。原告合法权益的侵害，取决于原告应当享有合法权属，除上述文件外，如原告不能提供对房屋和土地具有合法产权的文件，不能证实其享有合法权益。对证据4从提供的照片上无法确认与本案具有关联性。原告对于被告提交的证据质证意见为：对证据1（2019）8号征地批文，真实性、关联性予以认可，合法性及证明目的不予认可。该文已经被河南省人民政府撤销。对证据2领导小组文件，关联性、证明目的不予认可。该文件不能证明涉案项目履行了相应的法定程序且与本案不具有关联性。对证据3征收土地方案公告，真实性予以认可，合法性、关联性及证明目的不予认可。该公告时间违法，且文件豫本案没有关联性，不能证明被告强拆行为的合法性。对证据4通告，该通告已经被周口市中级法院判决撤销。对证据5张贴照片，照片均为打印件，内容模糊不清，且没有拍摄时间，不能达到其证明目的。对证据6两份情况说明，真实性、合法性及证明目的不予认可。该组证据为村委会及街道办工作人员孟磊单方面作出，证据形式不具有合法性。内容上原告本人没有主动进行任何腾空行为，也从未答应任何人可以对涉案房屋进行拆除行为，两份说明的内容与实际情况不符。对证据7腾空照片，拍摄内容模糊没有拍摄地点，也不能证明室内物品情况，不能证明原告已经将室内物品腾空。对于上述证据，本院认证如下：原告提供证据3，该判决撤销的是涉及大于楼居委征收通告，与本案没有关联性，本院不予采纳。被告提交的证据6即情况说明两份份不予采信，具体理由本院认为部分详述。被告提供证据7腾空照片，为黑白打印件且模糊不清，也没有屋内情况，故对此证据不予采纳。原告、被告提交的除上述证据之外的其他证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明，于丽丽系沈丘县东城街道办事处阙庄居民委员会居民，在该村建有房屋一处。2018年11月5日，沈丘县人民政府作出《关于东城街道办事处棚户区房屋征收决定的通告》，决定对东城办事处阙庄居委会宁洛高速以北，郑合高铁站以南，大于楼居委会以东，新建居委会八里井自然村以西的地上建筑物及附属物实施征收。2018年12月4日被告委托河南华润资产评估有限责任公司对原告房屋进行了评估，评估值为607274元。2019年1月10日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于沈丘县2018年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2019〕8号），同意沈丘县征收北城街道等3个街道（镇）北马庄居委会等5个集体经济组织建设用地36.6504公顷，作为沈丘县2018年度第一批城市建设用地，建设用地明细表显示征收阙庄居委会建设用地为14.5752公顷。2019年2月21日，沈丘县人民政府作出征收土地方案通告，将征收土地方案的内容和有关事项进行了公告。原告的房屋土地在上述通告及批复征收范围之内，征收过程中，原被告未就征收补偿事宜达成一致意见，2019年4月25日，被告组织沈丘县东城办事处等相关单位、机构对原告房屋实施了强制拆除。另查明，2019年9月3日，河南省人民政府作出豫政复决〔2019〕2602-2603号行政复议决定，撤销了河南省人民政府关于沈丘县2018年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2019〕8号）批准征收阙庄楼居委会14.5752公顷集体建设用地的行为。本院认为：一、关于本案是否存在强制拆除行为问题。被告称原告是主动配合拆除，并提交了阙庄楼居民委员会出具的情况说明、孟磊出具的情况说明，经审查，阙庄居民委员会出具的情况说明没有出具人签字，证据形式不合法，孟磊的情况说明没有出具人的身份信息，真实性无法核实，且据被告称孟磊系被告派出机构东城街道办事处工作人员，其证明内容可信度较低，故对于该两份情况说明，本院不予采信。况且，原、被告并未就安置补偿事宜达成协议，也没有证据证明原告自愿交出房屋，被告称不存在强拆，理由明显不足，本院认定原告房屋系被告强制拆除。二、关于拆除行为的合法性问题。涉及原告所在村的土地房屋的征收，被告在河南省人民政府批准文件下发之后，是依照集体土地征收程序进行的，但本案被告提供的征地批复文件中涉及原告所在村部分，已经被依法撤销，被告实施征收行为没有事实依据，那么其之后进行的强拆行为更是没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”在集体土地征收过程中，行政机关并不具有强制拆除被征收土地上房屋的权力，即使在被征收人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿的情况下，征收机关若要实现强制搬迁和拆除，也必须按照法定程序申请人民法院强制执行。本案中，沈丘县人民政府在有权机关没有依法作出责令交出土地决定，也没有依法申请人民法院强制执行，更没有达成安置补偿协议的情况下，直接组织对原告房屋实施了强制拆除，违反法律规定，超越职权且程序违法。因该行为系事实行为无可撤销内容，应确认该强拆行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告沈丘县人民政府于2019年4月25日组织实施强制拆除原告于丽丽房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告沈丘县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一九年十一月二十六日书记员  贺媛媛