西安铁路运输法院 行政赔偿判决书  （2018）陕7102行赔初213号原告高新会，男，汉族，1960年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。委托代理人刘建民，北京市才良律师事务所律师。被告西安市高新技术产业开发区管理委员会，住所地西安市高新区。法定代表人杨仁华，主任。委托代理人吕智平，陕西洪振律师事务所律师。原告高新会诉被告西安市高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）行政赔偿一案，于2018年9月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2018年11月7日、2019年2月22日、2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告高新会及其代理人刘建民，被告代理人董鹏（靳沂）、吕智平，鉴定人刘红芳到庭参加诉讼。因本案案情复杂且依法经过鉴定程序，经审批扣除审限。本案现已审理终结。原告高新会诉称：2007年12月31日，陕西省人民政府作出《关于西安市高新区2007年度第一批次统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2007]388号），批准征收包括原告所在村的集体建设用地49.9213公顷，西安市人民政府于2008年3月9日发布《征收土地方案公告》（[2008]第36-1号），西安市国土资源局于2008年4月9日发布《征地补偿安置方案公告》（[2008]第36-2号）。2011年3月，西安市长安区XX街道XX村开始实施整体改造，2013年7月29日，西安市城中村改造办公室作出（市城改发[2013]198号）批复，原告位于西安市长安区XX镇XX村XX街XX号的房屋在此次征收拆迁范围之内，因补偿安置问题未能与征收部门达成协议，2017年6月30日凌晨二点多，原告的房屋被一伙不明身份人员强拆，原告拨打110报警，西安市公安局高新分局创汇路派出所的工作人员到现场处置，得知是被告高新区管委会组织人员强制拆除原告的房屋，被拆除的房屋建筑面积为2213.65平方米。原告不服被告高新区管委会的强制拆除行为，依法向西安市人民政府申请行政复议，要求确认强制拆迁行为违法并赔偿损失。2017年11月24日，西安市人民政府作出市政复决字[2017]216号《行政复议决定书》，决定：一、确认高新管委会西安高新技术产业开发区管理委员会对原告位于西安市长安区XX镇XX村XX街XX号房屋实施强制拆除行为违法；二、责令高新管委会西安高新技术产业开发区管理委员会自收到本决定之日起15日内支付原告赔偿金989122元（大写：玖拾别万玖仟壹佰贰拾贰元整），其中：房屋损失金969122元（大写：玖拾陆万玖仟壹佰贰拾贰元整）；室内物品损失金20000元（大写：贰万元整）。原告认为，原告的房屋所使用的土地于2007年被陕西省人民政府批准征收为国有，现房屋所在地早已纳入城市规划区以内，对原告的房屋实施征收，应参照国有土地上房屋征收与补偿的规定实施征收，并进行补偿安置，西安市人民政府作出的行政复议决定第二项违反法律规定，没有保护原告的合法财产权，原告向西安铁路运输中级法院起诉；2018年4月13日，西安铁路运输中级法院作出（2018）陕71行初5号行政判决书，判决撤销了西安市人民政府作出的市政复决字[2017]216号《行政复议决定书》中复议决定的第二项。综上，原告认为被告应依法承担赔偿责任，于2018年7月9日向被告递交了赔偿申请，被告于2018年7月10日收到，至今未作出赔偿决定；现依法起诉，请予支持原告的诉请！一、判决被告高新区管理委员会对原告的房屋按《国有土地上房屋征收于补偿条例》的规定进行赔偿赔偿人民币：三千四百五十叁万二千九百四十元整（34532940）（2213.65平方米*1300元+2213.65*1300*0.2=34532940.00元）；二、判决被告高新区管委会赔偿原告室内物品损失150300.00元：三、判决被告高新区管理委员会支付原告（本户人口7人）每月房租费用6300.00元（自2011年3月至赔偿到位日止）；原告高新会向本院提交以下证据（依据）：1.西安市政府行政复议决定书216号，证明原告的房屋是被告强制拆除的，且强制拆除的行为以被西安市政府确定违法了。2.西安铁路运输中级法院行政判决书，证明西安市复议赔偿部分违反了法律规定。3.西安铁路运输法院行政赔偿裁定书，证明原告起诉的事实。4.2017年3月7日西新村村民委员会证明；5.2017年2月9日西新村村委会证明。证据4、5证明原告房屋合法性。6.拆迁评估通知书；7.拆迁评估报告。证据6、7证明2017年3月16日向原告送达了评估报告，评估报告的面积为2213.65平方米，且对原告房屋的合法性没有异议。8.赔偿申请书邮寄单据；9.赔偿申请书邮件妥投图片；10行政赔偿申请书。证据8、9、10证明被告没有给予原告作出赔偿决定。11.财产损失清单，证明财产的损失计算方式。被告高新管委会辩称：一、原告原为长安区XX镇XX村村民，其位于该村的房屋属于西新村征收改造范围，原告要求按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定赔偿没有事实依据和法律依据。2007年12月31日，陕西省人民政府作出《关于西安市高新区2007年度第一批次统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批〔2007〕388号），批准征收包括高新会所在村的集体建设用地49.9213公顷，西安市人民政府于2008年3月9日发布《征收土地方案公告》（〔2008〕第36-1号），西安市国土资源局于2008年4月9日发布《征地补偿安置方案公告》（〔2008〕第36-2号）。2010年9月17日，西安高新技术产业开发区城中村改造办公室、西安市长安区郭杜街道办事处西新村村民委员会、中共西安市长安区郭杜街道办事处西新村支部委员会联合制定并下发了《西新村拆迁安置实施方案》，载明西新村城中村综合改造项目的拆迁人为西安市高新区城中村改造工作领导小组办公室，被拆迁人为西新村合法建筑物及其附属设施的所有人。原告为西新村村民，其房屋位于XX村XX街XX号，属于西新村征收改造范围。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。第四十七条第一款规定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”。第四款规定，“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定”。《陕西省实施中华人民共和国土地管理法>办法》第二十九条规定，征用耕地的土地补偿费、安置补助费，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定的标准补偿。征用其他土地的土地补偿费、安置补助费和征用土地上附着物、青苗补偿费，按下列标准补偿：（三）青苗补偿费按被毁青苗的耕地前三年平均年产值的40%至90%补偿，房屋和其他地上附着物，根据用途、结构、使用年限等因素确定类别、等级和补偿单位价，由设区的市（地区）人民政府规定具体计价标准。原告位于XX村XX街XX号的房屋属于被征收集体土地上的地上附着物，依法应当按照集体土地征收过程中确定的补偿标准予以赔偿，原告要求按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定赔偿与事实和法律不符。二、XX房XX村集体土地征收范围之内，应按照房屋评估报告评估确定的房屋重置成新价赔偿损失。2011年2月，西新村整体拆迁。2011年2月25日，西安中新房地产评估有限公司受西安市高新区城中村改造办公室的委托，对赔偿原告高新会的房屋进行了评估，并出具了中新拆估字2011（0837）号《拆迁评估报告》。报告载明：一二层房屋建筑面积为1009.05平方米，一二层房屋评估值为287579.82元，三层以上房屋评估值为328433元，附着物评估值为353109.03元，房屋及附着物评估总值969122元。原告高新会为了获得高额拆迁补偿，在未经批准情况下，擅自在原宅基地房屋上违法加建成五层房屋。在西新村征收补偿协商工作中，征收机关与高新会多次、反复进行补偿安置协商，但因高新会追求标准之外的超额补偿，双方一直无法就补偿事宜达成一致。2017年6月30日，因征收工作迫切需要，高新会房屋被强制拆除。根据高新会房屋的评估报告，应赔偿原告高新会969122元。三、原告要求赔偿室内物品损失150300元无任何事实依据。原告高新会要求赔偿其室内物品损失150300元，但并未提供相应的证据证明房屋拆除时室内存在价值150300元的物品，其单方面提交的财产损失清单无任何证据能够佐证，请人民法院依法驳回其诉请。四、高新会要求自2011年3月起支付租房费及每月租房费6300元均缺乏事实和法律依据。2017年6月30日，原告房屋被拆除，原告户租房费应从2017年7月起计算，原告要求从2011年3月开始计算租房费用与事实不符。根据《西新村拆迁安置实施方案》的规定，选择产权调换的被征收人在交付房屋后，过渡费按照300元/人/月计算。原告高新会家庭租房支出可参照该标准确定。即自2017年7月1日起按照300元/人/月计算高新会租房支出，该户成员7人，每月租房费应为2100元。综上所述，原告要求按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定得到巨额赔偿等赔偿请求与法不符，请求依法驳回其诉讼请求，以维护被告的的正当权益和法律的公正。被告高新管委会向本院提交以下证据（依据）：第一组证据：1.陕西省人民政府审批土地件（陕政土批（2007）388号） ；2.西安市人民政府征收土地方案公告（2008）第36-1号；3.西安市国土资源局征地补偿安置方案公告（2008）第36-1号。第一组证据证明经省政府批准、包括原告占用土地在内的XX村XX村组49.92123公顷集体建设用地被依法征收为国有。原告要求在《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定赔偿没有事实依据和法律依据。第二组证据：4.拆迁评估报告；5.西新村安置补偿优惠办法（方案）。第二组证据证明原告高新会房屋处于新西村集体土地征收范围之内，应按照拆迁评估报告确定的价格拍出损失；房屋租金应按安置实施方案确定过度费标准。诉讼期间，原、被告均一致同意就原告诉请的房屋价值依原告申请进行重新评估，即：永佳信估字（2019）128号《房地产评估报告》。经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见如下：原告对被告提交的所有证据的真实性均予以认可，但不认可其证明目的。被告市对原告提交的证据的质证意见如下：被告对原告提交的所有证据（除证据11）的真实性予以认可；对证据1-5、8-10的证明目的予以认可；对证据6、7证明原告房屋面积大小的证明目的予以认可，但是不认可证明房屋合法性的证明目的；对证据11的真实性及证明目的均不认可，因为系原告自行书写。原、被告对评估报告的真实性均无异议，但是原告认为评估价值过低，被告认为评估价值过高。本院对上述证据作如下认证：对被告向本院提交的所有证据的真实性予以确认；对原告提交的证据1-10的真实性予以确认，原告提交的“证据”11不属于证据的种类，本院不予确认；对永佳信估字（2019）128号《房地产评估报告》的真实性予以确认。经审理查明，2007年12月31日，陕西省人民政府作出《关于西安市高新区2007年度第一批次统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批〔2007〕388号），批准征收包括高新会所在村的集体建设用地49.9213公顷，市政府于2008年3月9日发布《征收土地方案公告》(〔2008〕第36-1号)，西安市国土资源局于2008年4月9日发布《征地补偿安置方案公告》(〔2008〕第36-2号)。2011年3月，西安市长安区XX街XX村开始实施整体改造；2013年7月29日，西安市城中村改造办公室作出(市XX号)批复，高新会位于西安长安区XX镇XX村XX街XX号房屋在此次征收范围之内，因补偿安置问题未能与征收部门达成协议。2017年6月30日，高新管委会组织人员强制拆除高新会的房屋，被拆除房屋建筑面积2213.65平方米。2017年3月16日西安市国土资源局向原告发出的拆迁评估通知书及附件（市国土发[2017]10-0130号），原告高新会的房屋面积是2213.65平方米，评估值时间在2011年，该评估面积包含原告高新会和原告之子高某甲的两部分。原告高新会对被告高新管委会2017年6月30日对其房屋实施的拆除行为不服，以高新管委会为高新管委会，于2017年8月28日向西安市人民政府提出行政复议申请，请求：确认高新管委会高新管委会对原告位于西安长安区XX镇XX村XX街XX号房屋实施强制拆除行为违法；二、要求高新管委会对原告的房屋按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，赔偿原告同等区位、同等面积的房屋2213.65平方米，或按同等区位的商品房市场价8000元每平方米进行赔偿；三、赔偿原告室内物品损失150300.00元；四、支付原告（本户人口7人）每月过渡费6300.00元（自2011年3月至赔偿到位日止）。西安市政府经审查认为，高新管委会未能提供证据证明其与原告就房屋拆迁达成安置补偿协议或者原告自愿交出被征土地上的房屋，且高新管委会在土地管理部门未作出责令交出土地决定，亦未原告民法院强制执行的情况下，对原告的房屋组织实施拆除的行为违法，高新管委会应按照房屋评估重置价赔偿原告的房屋损失。因原告的房屋已在征收拆迁范围之内，恢复原状已无必要，高新管委会应以给付赔偿金方式承担赔偿责任。原告主张高新管委会赔偿其同等区位、同等面积的房屋或按同等区位的商品房市场价8000元/平方米进行赔偿的请求于法无据，不予支持。鉴于高新管委会已委托评估机构对原告房屋进行拆迁评估，已确定该房屋重置价格，高新管委会应依据该房屋重置价格向原告支付赔偿金969122元；根据《西新村拆迁安置实施方案》第三条的规定，过渡期限指被拆迁人签订完善协议并腾空交房之日起至回迁安置之日且选择货币安置补偿方式的被拆迁户无过渡费，选择产权调换安置方式的，被拆迁人自行搬迁、过渡，过渡期限30个月。据此，过渡费属于拆迁安置补偿协议的组成部分，原告与高新管委会尚未就安置补偿方式达成一致意见，关于原告主张的过渡费请求不予支持。关于原告主张的室内物品损失问题，结合原告提供的财产损失清单，根据日常生活经验，考虑物品折旧等因素，高新管委会应对原告造成的室内财产损失适当支付赔偿金20000元。2017年11月24日，市政府作出市政复决字（2017）216号《行政复议决定书》，决定：一、确认高新管委会西安高新技术产业开发区管理委员会对原告位于西安长安区XX镇XX村XX街XX号房屋实施强制拆除行为违法；二、责令高新管委会西安高新技术产业开发区管理委员会自收到本决定之日起15日内支付原告赔偿金989122元（大写：玖拾捌万玖仟壹佰贰拾贰元整），其中：房屋损失赔偿金969122元（大写：玖拾陆万玖仟壹佰贰拾贰元整）；室内物品损失赔偿金20000元（大写：贰万元整）。原告高新会收到该行政复议决定书后，对决定书第二项内容不服，在法定期限内向西安铁路运输中级法院提诉讼，西铁中院于2018年4月13日作出（2018）陕71行初5号《行政判决书》，判决：撤销被告西安市人民政府市政复决字（2017）216号《行政复议决定书》第二项”责令被申请人西安高新技术产业开发区管理委员会自收到本决定之日起15日内支付申请人赔偿金989122元（大写：玖拾捌万玖仟壹佰贰拾贰元整），其中：房屋损失赔偿金969122元（大写：玖拾陆万玖仟壹佰贰拾贰元整）；室内物品损失赔偿金20000元（大写：贰万元整）”。后，原告高新会向本院提起行政赔偿之诉，本院于20118年7月12日作出（2018）陕7102行赔初142号《行政赔偿裁定书》，裁定：驳回原告高新会的起诉。2018年9月11日，原告高新会再次向本院提起行政赔偿之诉，遂形成本案，诉请如上。另查明，在本案审理期间，原告高新会向本院提交重新评估的申请。本院通过西铁中院依法委托永佳信房地产评估有限公司对涉案房屋的价值进行了评估，2019年6月6日，永佳信房地产评估有限公司作出永佳信估字（2019）128号《房地产估价报告》，评估时点为2017年6月30日，涉案房屋在价值节点的市场价值总额为556.6853万元，原告预付鉴定费26126元。本院依法向原、被告送达， 2019年7月3日，本院第三次组织开庭，就该评估报告听取原、被告意见，并依原告申请通知鉴定人刘红芳出庭，鉴定人刘红芳出庭进行说明。原告向鉴定人预支付出庭费用300元。再查明，原告高新会家庭人员构成：原告、原告之妻邢某某、儿子高某甲、女儿高欢、儿媳孙某某、孙子高某乙及高智蒽共计7人，其他家庭成员在庭审期间放弃参加本案的诉讼，且原告请求采用赔偿的方式主张因被告的违法行为给其造成的损失。本院认为，本案的争议焦点是原告起诉及其诉讼请求是否符合法律规定。一、原告之诉是否符合法律规定。根据《中华人民共和国行政赔偿法》（以下简称赔偿法）第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。生效的法律文书已经确认被告高新管委会西安高新技术产业开发区管理委员会对原告位于西安长安区XX镇XX村XX街XX号房屋实施强制拆除行为违法，故原告高新会提起本案的行政诉讼，符合法律的规定。二、原告请求的各项如何确认的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、行政补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。1、关于房屋及附属物的赔偿问题。庭审期间，经询问，原、被告就房屋的面积和结构，附属物等形成一致意见，原告认为被告委托的评估价格过低，在本案审理期间，原告高新会向本院提交重新评估的申请。本院通过西铁中院依法委托永佳信房地产评估有限公司对涉案房屋的价值进行了评估，2019年6月6日，永佳信房地产评估有限公司作出永佳信估字（2019）128号《房地产估价报告》，评估时点为2017年6月30日，涉案房屋在价值节点的市场价值总额为556.6853万元，原告预付鉴定费26126元，该损失因被告的强制拆除行为所致，故被告应当承担赔偿责任。2、室内物品损失。原告主张房屋拆除时室内物品被毁坏并提交物品清单，被告称房屋被拆除前已经多次通知原告，XX户XX村XX户没有达成协议，但被告在实施强制拆除行为没有采取进行登记、造册、公证等措施，不能证明其按照正当程序妥善保管原告室内物品，被告应对原告主张的损失承担责任。根据原告的陈述及提供的物品清单，结合日常生活经验，考虑物品的折旧等因素，对原告室内物品等损失酌定5万元。3、关于过渡费。参照《XX区XX村拆迁安置实施方案》第二条第一部分第（二）项第1节规定……选择货币补偿方式安置的不再享受住房安置、经营用房安置及过渡费等其他形式的补偿。本案中，原告选择请求被告以赔偿的方式弥补因被告的违法行为对其造成的损失，故原告主张过渡费的请求，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第十五条第（一）款、第三十六条第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下： 一、被告西安市高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效之日起三十日内赔偿原告高新会各项损失564.2979万元（1、房屋及附属物556.6853万元；2、鉴定费2.6126万元； 3、室内物品损失5万元）。二、驳回原告其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                               审  判  长    张成金人民陪审员    乔汉林                          人民陪审员    孙玉革 二〇一九年十一月二十七日 书  记  员    鲁亚菊  1