湖北省武汉市硚口区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0104行初147号原告朱秀珍，女，1953年9月19日出生。委托代理人韩菁（原告女儿），女，1981年5月13日出生。委托代理人叶方荣，北京京平律师事务所律师。被告武汉市硚口区城区改造更新局。住所地武汉市硚口区沿河大道518号。法定代表人胡俊，局长。委托代理人谢鹏飞，湖北重友律师事务所律师。原告朱秀珍诉被告武汉市硚口区城区改造更新局确认强制拆除行为违法一案，本院2019年9月11日受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人韩菁、叶方荣，被告行政负责人游华强及被告委托代理人谢鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告的房屋被武汉市硚口区人民政府纳入征收范围内，因征收补偿不合理，双方未达成征收补偿协议。2019年8月27日，原告就其诉争房屋的征收补偿决定案参与武汉市中级人民法院组织的庭审时，获知其房屋于当天被违法强制拆除。经核实，被告系原武汉市硚口区房屋征收管理办公室。原告认为，被告作为法定征收部门，在未能与原告达成一致补偿协议，且依法实施征收情况下，强行拆除原告房屋，严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定。请求：1、依法确认被告对原告位于武汉市硚口区古田二路38号1栋2单元2层1号房屋实施强拆行为违法。2、诉讼费由被告承担。原告提供下列证据：1、武房权证硚字第××号房屋所有权证、硚国用（改2006）第2474号土地使用证。证明原告对涉案房屋享有合法财产权，依法具有本案诉讼主体资格。2、硚政征（2017）6号《武汉市硚口区人民政府房屋征收决定书》。证明武汉市硚口区人民政府作出征收决定，被告系征收部门。3、硚政征补（2018）6-3号《武汉市硚口区人民政府房屋征收补偿决定书》。证明武汉市硚口区人民政府对原告房屋作出征收补偿决定的事实。4、武汉市中级人民法院传票、合议庭组成人员及书记员告知书。证明原告于2019年8月27日在该院开庭审理的事实。5、房屋被强拆前后照片3张、武汉市公安局硚口区分局古田街派出所受案回执、武汉市公安局硚口区分局立案告知书。证明原告房屋2019年8月27日被强制拆除的事实。被告辩称，武汉市硚口区人民政府2017年6月16日作出硚政征（2017）6号房屋征收决定书，原武汉市硚口区房屋征收管理办公室系该征收项目的房屋征收部门。武汉市硚口区古田二路38号1栋2单元2层1号房屋位于该项目征收范围内，因原告未在签约期内与被告达成征收补偿协议，武汉市硚口区人民政府已作出征收补偿决定。被告从未实施也未委托他人实施拆除原告房屋的行为，原告亦无证据证明被告实施或委托他人实施上述行为。原告认为被告对其房屋实施了强制拆除，没有事实依据。如上述房屋确实被强拆，承担责任的主体并非被告，原告显属错列被告，被告并非本案适格被告。请求驳回原告起诉。被告提供下列证据：1、硚政征（2017）6号《武汉市硚口区人民政府房屋征收决定书》。证明武汉市硚口区人民政府作出房屋征收决定，原武汉市硚口区房屋征收管理办公室系该项目的房屋征收部门，武汉市硚口区古田街办事处系该项目征收实施单位。2、硚政征补（2018）6-3号《武汉市硚口区人民政府房屋征收补偿决定书》。证明因原告未在签约期内与被告达成征收补偿协议，武汉市硚口区人民政府已作出征收补偿决定。被告同时提供下列依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、第六条规定，《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、第六条、第二十二条、第五十三条规定。经庭审质证，原告、被告质证意见如下：关于原告提供的证据。被告对原告提供的证据1、2、3、4不持异议；对证据5的真实性不持异议，但认为与被告无关，同时，在公安机关未侦查终结前，本案不应作为行政案件，不属于行政案件受案范围。关于被告提供的证据。原告对被告提供证据1、2的真实性、关联性、证明目的均不持异议，但对其合法性持异议。本院对上述证据认证如下：关于原告提供的证据。原告提供的证据1能够证明原告系诉争房屋的所有权人的事实，被告亦不持异议，认定为有效证据；证据2、3能够反映武汉市硚口区人民政府作出房屋征收决定和征收补偿决定的事实，被告亦不持异议，认定为有效证据；对于证据4、5，被告对其真实性不持异议，本院对证据本身反映的事实予以采信。关于被告提供的证据。被告提供的证据1能够反映武汉市硚口区人民政府作出房屋征收决定，原武汉市硚口区房屋征收管理办公室系该征收项目的房屋征收部门及涉案房屋在征收范围内的事实，原告对其真实性亦不持异议，认定为有效证据；证据2能够反映武汉市硚口区人民政府作出房屋征收补偿决定的事实，原告对其真实性亦不持异议，认定为有效证据。经审理查明，原告系武汉市硚口区古田二路38号1栋2单元2层1号房屋的所有权人，房屋所有权证号武房权证硚字第××号房屋所有权证，土地使用证号硚国用（改2006）第2474号，建筑面积71.47平方米。2017年6月16日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2017）6号《武汉市硚口区人民政府房屋征收决定书》。该征收决定中，征收项目名称为硚口区万人宿舍片B片旧城改建项目，征收部门为原武汉市硚口区房屋征收管理办公室，征收实施单位为武汉市硚口区人民政府古田街办事处。原告上述房屋位于该征收范围内。因原告未在签约期内与征收部门达成征收补偿协议，武汉市硚口区人民政府于2018年11月13日作出硚政征补（2018）6-3号《武汉市硚口区人民政府房屋征收补偿决定书》。2019年8月27日，原告女儿韩菁向武汉市公安局硚口区分局古田街派出所报警称本案涉案房屋被强拆，该所出具受案回执。次日，武汉市公安局硚口区分局出具立案告知书。现原告认为被告强制拆除其房屋行为违法，遂提出前述诉讼请求。同时审理查明，2019年8月27日，上述涉案房屋被拆除。原告因不服武汉市硚口区人民政府作出的硚政征（2017）6号《武汉市硚口区人民政府房屋征收决定书》提出行政诉讼，湖北省高级人民法院于2019年9月17日作出（2019）鄂行终527号行政裁定书。另外，原告因不服武汉市硚口区人民政府作出的硚政征补（2018）6-3号《武汉市硚口区人民政府房屋征收补偿决定书》亦提起行政诉讼，该案尚在审理中。另，根据硚发（2019）1号《中共硚口区委、硚口区人民政府关于硚口区机构改革的实施意见》，武汉市硚口区城乡统筹发展工作办公室（武汉市硚口区房屋征收管理办公室）更名为武汉市硚口区城区改造更新局。本院认为，本案的争议焦点主要有两个方面：关于被告是否是本案适格被告问题；关于本案拆除行为是否违法问题。关于被告是否是本案适格被告问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条第一款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。本案中，根据硚政征（2017）6号《武汉市硚口区人民政府房屋征收决定书》，武汉市硚口区房屋征收管理办公室系房屋征收部门。因机构改革，武汉市硚口区房屋征收管理办公室更名为武汉市硚口区城区改造更新局。根据上述规定，被告作为房屋征收部门，具有履行国有土地上房屋征收与补偿工作的职责。被告无证据证明本案涉案房屋系其他主体强拆，应对在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负有监督职能及对其行为后果承担法律责任。因此，被告系本案适格被告。被告关于其从未实施也未委托他人实施拆除原告房屋的行为，原告亦无证据证明被告实施或委托他人实施了上述行为，原告错列被告且没有事实依据的主张理由不能成立，本院不予支持。关于本案拆除行为是否违法问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。该条例第二十七条第一款规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。第二十八条第一款规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，涉案房屋在征收范围内，本案原告作为被征收人尚未获得征收补偿。涉案房屋已于2019年8月27日被拆除。被告无证据证明涉案房屋被拆除系其他主体所为，亦无证据证明涉案房屋拆除已由作出房屋征收决定的武汉市硚口区人民政府依法申请人民法院强制执行。原告亦明确表示未将涉案房屋腾退并交付拆除。根据上述规定，被告作为征收部门，具有组织实施本征收项目房屋征收与补偿工作，对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。故原告在未获得房屋征收补偿、未明确表示将房屋腾退并交付拆除、作出房屋征收决定的武汉市硚口区人民政府未申请人民法院强制执行的情况下其涉案房屋被拆除，该拆除行为系强制拆除，应确认违法，被告应对此行为承担相应的法律责任。原告关于确认被告对其位于武汉市硚口区古田二路38号1栋2单元2层1号房屋实施强拆行为违法的诉讼请求有事实根据和法律依据，本院予以支持。被告的答辩主张理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：确认被告武汉市硚口区城区改造更新局对原告朱秀珍位于武汉市硚口区古田二路38号1栋2单元2层1号房屋实施强拆的行为违法。案件受理费人民币50元，由被告武汉市硚口区城区改造更新局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇武汉市中级人民法院，收款单位名称：湖北省武汉市中级人民法院；账号：17×××67；开户行：农行武汉市民航东路支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  韩立群人民陪审员  张伟霞人民陪审员  严 亮二〇一九年十一月十八日书 记 员  龚 璇