敖汉旗人民法院行政判决书（2019）内0430行初12号原告张某1，男，身份证出生：1960年4月14日出生，市民。委托代理人何某，内蒙古松瑞律师事务所律师。被告敖汉旗人力资源和社会保障局，住所地：敖汉旗新惠镇河东新区。法定代表人张某2，局长。委托代理人周某。委托代理人梁某，内蒙古新州律师事务所律师。第三人敖汉旗市场监督管理局，住所地：敖汉旗新惠镇河东新区。法定代表人李某1，局长。委托代理人张某3。原告张某1诉被告敖汉旗人力资源和社会保障局（以下简称敖汉旗人社局）、第三人敖汉旗市场监督管理局行政审批一案，于2019年4月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告敖汉旗人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告张某1及其委托代理人何某，被告敖汉旗人社局的委托代理人周某、梁某到庭参加诉讼。因本案与敖汉旗市场监督管理局有法律上的利害关系，本院依法追加其作为本案第三人参加诉讼，并依法向其送达了相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告张某1及其委托代理人何某，被告敖汉旗人社局的委托代理人周某、梁某，第三人的委托代理人张某3到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张某1以敖汉旗人力资源和社会保障局对其相关审批未依法核实其出生年月,导致退休年龄错误为由,向本院提起行政诉讼,请求依法撤销被告敖汉旗人力资源和社会保障局违法的行政审批行为，即撤销被告2018年10月为原告颁发的退字第（2018159）号《工作人员退休证书》和《机关（参公）单位预付养老金审批表》。原告张某1诉称，被告于2018年10月9日为原告颁发了退休证，批准退休时间为2018年10月，认定出生日期为1958年10月，强制原告提前退休，给原告造成了一定的经济损失，损害了切身利益。而认定原告出生日期为1958年10月的主要依据是原告档案中的入伍登记表。该表是由当时负责征兵工作人员填写，原告不知情。此表填写的内容除了名字与原告相同以外，其他全部内容与原告本人信息不符。原告的家庭住址是四德堂公社王先地大队平安地小队，而该表中填写的是四德堂公社四德堂大队北队。原告的父亲名字张凤祥，母亲张王氏，表中填写的父亲名字是张殿军，母亲霍XX，外祖父、外祖母的名字也都不是原告的外祖父、外祖母的名字。表中四名家庭成员没有一人和原告家人的名字及其他信息相符。经调查核实发现当年应征入伍时，有关工作人员将和原告同名同姓报名参军的表格搞混了，当年还有一人和原告同名，也参加了体检应征，他因体检不合格不能应招，表中父母及亲属所有信息都是他的，把他表格错装入了原告的档案，原告的表格放入了他的档案，现不知去向。被告就是用这样的一张和原告身份信息毫无关系的他人入伍登记表，认定原告的出生日期，并为原告办理了退休。请求法院撤销被告2018年10月为原告颁发的退字第（2018159）号《工作人员退休证书》；撤销被告2018年9月为原告作出的人员编号（4510010059）《机关（参公）单位预付养老金审批表》。被告敖汉旗人社局辩称，一、被告认定原告干部人事档案出生日期是1958年10月，并以此对其审批的《机关（参公）单位预付养老金审批表》和为原告颁发《工作人员退休证》的行为符合法律和国家政策。根据中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》规定：“各级组织人事部门要认真做好干部出生日期的管理工作，……要对干部的出生日期进行认真核对，确保无误。对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。”“最先记载的出生日期”是指干部档案和户籍档案中最早形成材料记载的出生日期。”本案中，原告张某1的档案中最早材料是1978年11月23日张某1《应征青年入伍登记表》，记载的张某1的出生日期为1958年10月。1984年6月5日，张某1在中国人民解放军81047部队服役期间的《优秀战士代理干部职务审批表》档案材料中记载的张某1出生日期仍然是1958年10月。1998年1月9日张某1自己签字的1997年度考核审批表填写的出生日期是1958年4月。此后原告档案的2015年《机关事业单位工作人员调整工资标准审批表》《2015年级别晋升个人表》《敖汉旗公务员晋升职级审批表》《2016年机关工作人员两年一次晋档个人表》材料上，张某1出生日期记载的时间均为1958年10月。原告的1979年12月的《入团志愿书》和1983年9月形成的《入党志愿书》记载的出生日期为1959年4月。其他材料显示的原告出生日期为1960年4月。根据中组部、人事部、公安部下发的通知规定，应干部档案中最先形成的材料记载的出生日期为依据。原告档案中最先记载的出生日期为1958年10月，再结合其他上述档案材料，依规确定原告的出生日期为1958年10月，并按该出生日期为原告审批办理退休和审批养老金符合法律规定，也符合政策规定。二、原告的请求没有法律依据，不应得到法律的支持。原告在诉状中称，其档案中最先的1978年11月23日的《应征青年入伍登记表》中的张某1是与其同名的另一个张某1，不是其本人，是将别人的档案错装到原告的档案中。原告的这一说法不能成立。因为原告之所以能够成为国家干部身份，就是依据其应征入伍的这份登记表才取得的，而原告的档案中就只此一张入伍登记表，原告又不能提供其自己符合应征入伍条件的其他手续，原告均是依据其档案中的该份入伍登记表才确定干部身份，享受的各项待遇。否则原告的干部身份都存在问题。根据中共中央组织部2015年2月4日《关于干部人事档案审核工作的问答》第3条，对于干部出生日期认定的基本原则是“公平公正、最先最早、不能重复得利”。第6条“对于干部因上学、入团、入党、入伍、招工等将干部人事档案早期材料记载的年龄填大的，后根据形成时间更早的户籍档案材料已经改回的，按照公平公正原则，为避免重复得利，须认定为干部上学、入团、入党、入伍、招工时填大的年龄。”本案原告因最早的入伍档案获得利益，依规定不应按小的年龄予以认定，应按大的年龄予以认定。原告称最早的入伍登记表不是其本人的，是另一同名张某1因体检不合格没有入伍，错将另一张某1入伍登记表装入原告的档案，这一说法不成立。因为原告在入伍后的1984年，其在部队服役期间存档发《优秀战士代理干部职务审批表》材料中记载的原告出生日期也是1958年10月，而是这张表不可能再是与原告同名的另一人的。原告的档案中，不单单就原告所说的一张入伍登记表记载其出生日期是1958年10月，而是在多处档案材料中有记载，且原告在入伍和服役期间的最早的二份材料均记载的是1958年10月，所以原告诉称其档案入伍登记表装错了的说法不能成立。原告要求按其户口簿及证人证言确定其干部退休年龄的诉求不符合法律和国家政策，其主张不应得到法律支持。综上，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求，维护国家政策和法律的正确实施。第三人敖汉旗市场监督管理局述称，在给原告办理退休时，因不知道原告的家庭成员姓名，所以从应征青年入伍登记表中看不出问题。既然该表有明显错误，采用这张表认定退休时间不合适，人社局应重新认定原告的退休时间。原告为证明被告的行为不当，提交如下证据：第一组证据：1、身份证；2、户口本；3、庄头营子村委会、红娘沟村委会证明三份；4、四德堂村委会证明一份；5、退休证、审批表；6、原告完整档案资料，以上证据证明原告的出生日期为1960年4月14日，应征青年入伍登记表不是原告的，而是与原告同名的人表错误放在原告档案中。原告档案中绝大部分是正确出生年月的表格，还错误登记58、59、60年的现象，被告断章取义抽取其中少数错误表格信息作出年龄认定退休，属于事实认定不清。原告因为本人工作突出获得嘉奖，未因出生年月直接获利。第二组证据：证人证言及证人出庭作证。1、证人董某出庭作证证实，1978年四德堂乡征兵时他任武装部长。当时有两个张某1在当地卫生院体检，四德堂村的张某1检查不合格，王先地村的张某1检查合格。当时传表时就看人名了，没注意地址，就把表弄错了，最后在错误的表上盖了章。不合格的人的表都销毁了。2、证人李某2证实，1978年征兵时，他在四德堂公社协助董某部长做武装工作。当年报名参军有两个同名同姓的张某1，一个是王先地大队张某1，即现在的市场监管局职工，政审、体检都合格。当时错把四德堂大队张某1的入伍登记表当成王先地大队张某1的错误向上传送，并装入市场监管局张某1的档案，敖汉旗武装部和公安局政审人员也没发现这一情况，导致敖汉旗市场监管局张某1的档案中入伍登记表与体检表不符。3、证人李某3证实，他和四德堂村的张某1是前后院，小学同学，都是1958年生的。他和张某1同去体检，张某1体检不合格，脚是圆的。被告出示的1990年大队统计的四德堂张某1的出生日期弄错了，他的公安局也给弄错了，弄成1957年的了。该张某1的父亲张殿军，母亲霍秀文。4、证人于某1证实，1978年他任四德堂大队民兵连长。当时四德堂大队去了十多个人，就成功三个，当时公布名单时没有张某1，有李某3等三人。5、证人马某证实，他与原告是同一村的，原告的父亲张凤祥，有个哥哥道班上班，有三个妹妹。检查时他与原告相遇了，没有听说原告张某1没有不合格的地方。6、证人王某证实，他当时任四德堂村书记。他与原告一同去找过四德堂张某1，四德堂张某1检查过兵，没合格没去，以前部队往他们村张某1家邮过喜报，邮错了。他们村张某1有一哥哥一个弟弟，三个妹妹。7、证人于某2证实，他在四德堂村任会计，本村张某11958年出生，他找他改出生日期，说不是1960年，他晚享受社保了。被告向本院提交如下证据：第一组原告档案一册：1、应征青年入伍登记表，证明该表系确认原告入伍干部身份的最高和唯一有效材料。原告否认该份材料的真实性就等于否认干部身份的真实性。体格检查表与登记表系同一份第二页，是体检合格，证明有霍XX社会关系的张某1体检不合格没有入伍，故原告存在冒名入伍的情况；2、优秀干部职务审批表，证明代理司务长的张某1是根据《应征青年入伍登记表》中记载的张某1的身份服役，继而享受各种利益；3、1997年年度考核审批表、2015年机关事业单位人员调整工资标准审批表、2015年级别晋升个人表、2015年公务员（参公）职级工资待遇审批表、2016年机关工作人员两年一次晋档个人表、2018年工作人员两年一次晋档个人表，证明档案中多处记载的出生日期与其入伍登记表的最先出生日期相符；4、入团志愿书、入党志愿书、1989年国家机关事业单位工作人员普调工资审批表，证明上述材料记载原告出生日期为1959年4月，与其陈述不一致；5、其他档案材料，记载原告出生日期为1960年4月，证明不是档案中最先最早档案材料，不能作为档案的审查依据。第二组证据：机关（参公）单位预付养老金审批表、退休证，证明2018年9月26日，原告单位同意，经被告批准原告退休，原告2019年4月18日提起诉讼，超过6个月诉讼时效。第三组法律依据：1、中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字（2006）41号）；2、中共中央组织部2015年《关于干部人事档案审核工作的问答》及《内蒙古自治区干部人事档案专项审核工作问答》。第三人没有证据提交。原告对被告证据质证：原告的档案资料209页，原告正确身份信息有36页，被告出示的5份材料是机关登记的，不是原告本人登记，且档案中原告的年龄存在登记不一致，说明有登记错误现象。优秀鉴定是他人填写的，不是本人填写的，入伍登记表填写的合格和体检表一起传送武装部，入伍登记表填写合格必须是体检表合格，而另外一张某1没有体检表。2015年以后是因工资生成的出生日期，是机打表。原告自行填写的16页均是1960年4月14日出生，原告知道档案错误是起诉后通过复印证据而知。文件通知对干部身份要认真核对，被告没有认真审查，导致原告的退休时间错误。第三人对被告提交证据质证为对档案材料无异议。考核表是考核每一年的工作状态，不知道原告怎么把入伍登记表弄错了。法律依据不清楚效力。被告对原告证据质证：原告的身份证、户口本真实性无异议，户口本是2010年办理的，不是原始记载，且原告所提交的证据均不是确认干部档案出生日期的法律、政策依据。入伍登记表是原告享有多年干部身份的唯一材料。证人证言所述相互矛盾，都是听本案原告说的，不能作为干部出生日期的证据。原告认为证人所述客观事实，喜报的事去另一张某1家时才知道此事，当时由部队填写，部队发出，也不是本人确认的地址，不通知本人。第三人对原告证据无异议，认为当时办事人知道当时情况和同村的人知道另一张某1的年龄具有真实性。经庭审质证、认证，本院对证据确认如下：原告提交的证据及证人证言，能够反映原告入伍时真实的情况及出生日期，与档案中本人对出生日期填写相符，本院对原告证据及证明目的予以确认。被告提交的《应征青年入伍登记表》因不具有与本案的关联性，本院不予确认；其他证据具有其真实性、合法性和与本案的关联性本院予以确认，但对被告的证明目的本院不予确认。经审理查明，原告张某1系敖汉旗市场监督管理局干部。其身份证出生日期为1960年4月14日。2018年9月被告敖汉旗人力资源和社会保障局为原告作出人员编号4510010059号《机关（参公）单位预付养老金审批表》，2018年10月为原告颁发退字第2018159号《工作人员退休证书》，认定原告出生日期为1958年10月，批准退休时间为2018年10月。被告认定原告出生日期为1958年10月的主要依据是原告档案中的《应征青年入伍登记表》。该表信息：姓名张某1，出生年月1958.10.10，现住所四德堂公社四德堂大队北队，家庭主要人员姓名全家7口人，父亲张殿军，社员，母亲霍秀文，社员，妹妹3个，弟弟1个，主要社会关系姓名，外祖父霍XX，外祖母霍楊氏，舅舅霍文秀，哥哥张友……，体格检查合格，相关栏盖有公章。体格检查栏上栏公社革委会审查意见栏时间1978年11月23日，最后审批时间78年12月7日。《应征青年入伍登记表》附表《体格检查表》登记信息：姓名张某1，出生60年4月，现住所及通信处四德堂公社王先地大队平安地小队……，体检结论合格，78年11月25日。该《体格检查表》是《应征青年入伍登记表》体检合格的依据。本案审理过程中，原告撤回撤销《机关（参公）单位预付养老金审批表》的请求。另查明，1978年11月25日形成的体格检查表出生年月为1960年4月。1979年12月入团、1983年入党志愿书出生年月为1959年4月，1984年形成优秀战士代理干部职务审批表出生年月为1958年10月，系原告所在部队填写，1997年度考核表出生年月1958年4月，第三人认可该表非本人填写签字，2015、2016、2018调资、级别晋升5张机打表出生年月为1958.10，其他材料出生年月均为1960年4月，除原告单位条管时上级机关签字认可外，其余有被告的签章认可。原告档案中《应征青年入伍登记表》中家庭成员信息与原告实际家庭成员信息不符。原告主要家庭成员信息：父亲张凤祥，母亲张桂兰，哥哥张军。原告张某1就此争议进行信访，2019年1月21日，敖汉旗人力资源和社会保障局作出敖人社发﹝2019﹞4号《关于张某1信访事项处理意见书》，2019年3月22日，敖汉旗人民政府作出敖政信告字﹝2019﹞2号《关于不予受理张某1信访事项告知书》，认为张某1反映的问题不属于信访部门受理范围的信访事项，撤销人社局的意见书，建议通过行政复议、行政诉讼等法定途径解决争议。被告认定原告出生年月的过程：干部任免审批表审批机关意见栏：此表信息已经认定，干部本人对出生年月信息不认可，拒不签字，以组织认定意见为准。2018年5月31日。干部人事档案专项审核认定表审核中发现的有关问题及审核意见：一、审核中发现的问题：关于出生年月不一致，1978.11.23最早材料应征青年入伍登记表显示出生年月为1958.10，1978.11.25体检表显示出生年月为1960.04，1979.12形成的入团志愿书和1983.09形成的入党志愿书显示出生年月为1959.04，1984.06形成优秀战士代理干部职务审批表出生年月为1958.10，1984.12退伍军人审批表的材料显示其出生年月为1960.04，1997年度考核表显示出生年月为1958.04，其他材料出生年月为1960.04；二、审核意见：根据组通字【2006】41号文件规定的最先最早原则，故根据最早形成材料应征青年入伍登记表中的出生年月认定其出生年月为1958.10.。组织人事部门意见栏：按照中组部《关于干部人事档案审核工作的问答》和自治区《干部人事档案专项审核工作政策问答》有关认定政策，经2018年5月31日局务会议研究认定出生年月为1958.10.，分管领导签字，敖汉旗人力资源和社会保障局盖章。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据此规定，原告的起诉未超过起诉期限。根据中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字（2006）41号）、中共中央组织部2015年《关于干部人事档案审核工作的问答》及《内蒙古自治区干部人事档案专项审核工作问答》的规定，原告的出生年月本应按照最先最早档案材料《应征青年入伍登记表》记载的出生日期为其出生年月，但原告提供证据证明该登记表非原告本人的登记表，结合最先最早《应征青年入伍登记表》一同的附表《体格检查表》登记的出生年月与原告档案中本人签字确认且经组织部门认可的出生年月一致的情况，本案原告最先最早档案材料《应征青年入伍登记表》确实存在装错情况。故《应征青年入伍登记表》不应作为认定原告出生年月的依据。因此，被告仅以《应征青年入伍登记表》作为对原告出生年月认定的依据并为原告颁发《工作人员退休证书》明显不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：撤销被告敖汉旗人力资源和社会保障局2018年10月9日为原告颁发的退字第2018159号《工作人员退休证书》。案件受理费50元，由被告敖汉旗人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 王鸿雁人民陪审员 王玉荣人民陪审员 谷文杰 二0一九年十一月十四日书 记 员 贾 琼本案所涉法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。