贵州省龙里县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2730行初22号 原告贵定县宝山街道办事处高原村麻窝寨组，住所地贵定县宝山街道办事处高原村麻窝寨组。 负责人周贞元，系该组组长。 原告贵定县宝山街道办事处高原村磨刀石组，住所地贵定县宝山街道办事处高原村磨刀石组。 负责人王光前，系该组组长。 二原告共同委托代理人石祥华，贵州黔鹰律师事务所律师。特别授权代理。 二原告共同委托代理人余秋霖，贵州黔鹰律师事务所律师。特别授权代理。 被告贵定县自然资源局，住所地贵定县城关镇红旗路。统一社会信用代码11522723MB186496XB。 法定代表人姚华富，系该局局长。 委托代理人沈杰，男，1975年12月5日生，汉族，住贵定县，系贵定县不动产登记事务中心主任。特别授权代理。 委托代理人李灵，贵州贵达（贵定）律师事务所律师。特别授权代理。 原告贵定县宝山街道办事处高原村麻窝寨组（以下简称麻窝寨组）、贵定县宝山街道办事处高原村磨刀石组（以下简称磨刀石组）诉被告贵定县自然资源局不履行法定职责一案，本院于2019年6月3日立案受理后，于2019年6月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年7月15日公开开庭进行了审理。原告麻窝寨组负责人及二原告共同委托代理人石祥华，被告贵定县自然资源局委托代理人沈杰、李灵均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告麻窝寨组、磨刀石组诉称，1．依法判决被告不办理林权登记行为系不作为；2．判决被告履行法定职责；3．本案诉讼费由被告承担。事实及理由：1976年，申请人麻窝寨组（原贵定县定东乡林场村麻窝寨组）与申请人磨刀石组（原贵定县定东乡林场村磨刀石组）两个组的土地山林组成定东林场，由两组村民自发植树造林，并由当时的村支书王成任护林员，一直由二原告进行管理、耕种，也就是现在位于贵定县小地名为分别为“吊井冲”、“鸡冠岭”、“平山、老豹冲、山撑”的林地。2014年，贵定县人民政府未经二原告知情、同意，将上述林地的林木所有权、使用权、林地使用权登记给了贵定县文华生态资源开发有限公司，导致该公司大肆砍伐林木，遭到村民阻止，因此发生纠纷，经二原告向龙里县人民法院提起诉讼并作出判决，撤销了贵府林证字（2014）第5227230800001-1／1《林权证》中争议林地小地名分别为“吊井冲”（编号：522725080100ＭＤＹＭＳＹ00352）、小地名为“平山、老豹冲、山撑”（编号：522723080ＩＯＯＭＤＹＭＳＹ00448）、小地名为“鸡冠岭”（编号：522725080ＩＯＯＭＤＹＭＳＹ00345）林权变更登记行为，现该上述林地相关权属未登记他人。此后，二原告多次找到被告为上述林地办理林权登记，被告一直未置可否，2019年5月9日，二原告再次向被告递交申请，同时递交了能证明原告获得权属的证据《判决书》、《证明》，被告《不动产登记不予受理告知书》以申请登记材料不齐全为由不予受理。综上所述，位于贵定县小地名为“吊井冲”、“鸡冠岭”、“平山、老豹冲、山撑”林地所有权系二原告，二原告一直管理至发生争议时，原登记给贵定县文华生态资源开发有限公司的林权登记已被撤销，该林地上林权没有其他合法登记行为，应根据林随地走原则，其林权应归属二原告，二原告已依法提供相关证据，被告贵定县国土资源局以材料不齐全为由不予受理没有事实依据、法律依据，应系行政不作为，据此，原告根据相关法律规定依法提起诉讼，要求判令如前诉请。 原告麻窝寨组、磨刀石组向本院提交如下证据、依据： 1．2018年1月23日贵定县宝山街道办事处高原村民委员会出具的《证明》，拟证明：原告申请的林地林权属于二原告。 2．二原告诉讼代表人推荐书及身份证复印件、龙里县人民法院（2018）黔2730行初19、20、21号行政判决书、高原村民委员会对诉讼代表人身份的《证明》，拟证明：原告已经提交了身份证明，原告申请登记的林权符合初始登记的条件。 被告贵定县自然资源局质证意见：对证据1三性不予认可，该证据是村委会出具的，不能作为原告权属依据，作为权属依据应当是承包合同或是政府部门颁发的林权证。对证据2，原告在申请时并未向被告提交高原村民委员会对诉讼代表人身份的证明及身份证复印件，该四份证据与本案无关联性，不能作为本案定案的依据；诉讼代表人推荐书真实性不认可，没有写明落款时间；关联性不予认可，该两份诉讼代表人推荐书是针对行政诉讼作出，不能作为申请的代表人推荐书；对行政判决书真实性、合法性、关联性三性认可，三份判决书不能作为原告的权属依据，判决书12页写明仅对林权登记行为作出处理，并未涉及到林权的归属。 对上述证据，本院认证如下：证据1无其他证据相互印证，本院不予确认；证据2与本案相关，其中二原告负责人的身份证明与本院已审结的（2018）黔2730行初19、20、21号案件卷宗中内材料一致，本院予以确认。 被告贵定县自然资源局辩称，1．原告诉请确认“被告不办理林业登记行为系不作为”不成立，应当驳回原告诉请。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。原告仅向被告提供了申请书及（2018）黔2730行初19、20、21号行政判决书，未提供《不动产登记暂行条例》第十六条规定的申请人的身份证明材料、权属证明材料等。被告亦根据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第三项规定向原告作出（2019）01号不动产登记不予受理告知书，告知其应当补齐的资料。2．根据前述，被告已依法履行法定职责，作出了具体行政行为，人民法院只能对被告作出的（2019）01号不动产登记不予受理告知书是否合法进行审查，否则将存在司法代替行政机关行使具体行政行为的嫌疑。3．被告作出的不动产登记不予受理告知书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告诉讼请求并不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告贵定县自然资源局向本院提交如下证据、依据： 1．统一社会信用代码、法人证明，拟证明：被告的诉讼主体资格。 2．《不动产登记不予受理告知书》、林权确权申请书、诉讼代表人推荐书、龙里县人民法院（2018）黔2730行初19、20、21号行政判决书各一份，拟证明：被告依据原告提供的申请材料进行审理，原告提供的申请材料不符合《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，被告依据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，依法作出了不受理的具体行政行为，认定事实清楚、适用法律正确。 3．《不动产登记暂行条例》节选第十六条、第十七条，拟证明：被告作出具体行政行为的依据。 二原告共同质证意见：对证据1无异议。对证据2《不动产登记不予受理告知书》真实性无异议；林权确权申请书、诉讼代表人推荐书、龙里县人民法院（2018）黔2730行初19、20、21号行政判决书真实性、合法性、关联性三性均无异议，但对被告的证明目的不认可，原告依法向被告提交了合法的申请材料，（2018）黔2730行初19、20、21号行政判决书确认了证明涉案林权属于无权属状态，该林权应该恢复到初始状态，原告在申请时提交的高原村的证明足以证实申请的林权权属属于二原告，被告作出《不动产登记不予受理告知书》没有依据，应当要履行登记的法定职责。对证据3无异议，但不能证明被告的行政行为依据合法，原告申请的是林权登记，应当适用特别法《林木和林地权属登记管理办法》。 对上述被告提交的证据，本院认证如下：证据1、2、3均能证实二原告向被告提交《林权确认申请书》及附件，被告在收到二原告申请后依法进行审查并作出不动产登记不予受理告知书之行政行为，本院予以确认。 经审理查明，被告于2019年5月14日收到二原告于2019年5月12日通过邮寄方式向其提交的《林权确认申请书》、诉讼代表人推荐书（该推荐书未载明落款日期）、龙里县人民法院（2018）黔2730行初19、20、21号行政判决书、贵定县宝山街道办事处高原村民委员会于2018年1月23日出具的《证明》。被告经审查后，认为二原告提交的申请登记材料不齐全，于2019年5月17日作出《不动产登记不予受理告知书》［编号：（2019）01号］，并于同日向二原告邮寄送达该告知书，该告知书载明“2019年5月14日你单位提交的贵定县宝山街道高原村小地名为‘吊井冲’、‘鸡冠岭’、‘平山、老豹冲、山撑’的林权不动产登记申请已收悉……经核查，上述申请因申请登记材料不齐全，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。补充材料如下：1、身份证明材料。自然人、法人或其他组织的合法身份证明文件。申请人委托代理人申请的，代理人应当提交申请人身份证明、授权委托书及代理人的身份证明；2、申请登记的森林、林木和林地的权属证明文件。具体为：县林业部门出具的初始林权取得认定意见书，土地（林地）承包经营合同。若对不予受理的决定不服，可自收到本告知书之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到本告知书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼”，该告知书“签收”处被告注明电话联系二原告委托代理人，其要求邮寄送达。二原告在收到《不动产登记不予受理告知书》［编号：（2019）01号］后于2019年6月3日向本院提起行政诉讼，要求判令如前诉请。庭审中，原、被告均提交的《诉讼代表人推荐书》载明二原告之村民推荐的诉讼代表人在村民组与贵定县人民政府行政不作为纠纷一案中作为村民组的诉讼代表人，代行诉讼权利，承担诉讼义务。 另查明，龙里县人民法院（2018）黔2730行初19、20、21号行政判决业已生效。贵定县人民政府办公室于2015年4月8日作出贵府办发〔2015〕33号《关于印发贵定县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，明确贵定县国土资源局增加的职责包括会同林业部门负责森林、林木、林地的登记发证工作。贵定县机构编制委员会于2015年5月13日作出贵编委字〔2015〕23号《关于贵定县国土资源局下属事业单位有关机构编制事项的通知》，明确设立贵定县不动产登记事务中心，系贵定县国土资源局下属事业单位，负责全县土地、房屋、林地、水域、草原等不动产的外业调查、登记发证工作。2019年3月29日，中共贵定县委办公室、贵定县人民政府办公室作出《关于印发〈贵定县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（贵委办字〔2019〕48号），明确原贵定县国土资源局的职责以及原贵定县农村工作局的草原资源调查和确权登记管理职责、贵定县林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等划入贵定县自然资源局；原贵定县国土资源局所属事业单位承担的行政职责收回贵定县自然资源局；原贵定县国土资源局所属事业单位调整为贵定县自然资源局管理。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十条，《不动产登记暂行条例》第七条第一款，《林木和林地权属登记管理办法》第二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，结合被告贵定县自然资源局提交的职权职责变更文件，贵定县自然资源局具有受理林木和林地权属登记的法定职权，是本案的适格被告。 根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款、第十七条以及《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第十二条、第十五条、《林木和林地权属登记管理办法》第五条、第九条、第十二条第一款、第十三条之规定，申请人向权属登记机关提出权属登记申请，应当提交：林权登记申请书（表）；个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；不动产界址、空间界限、面积等材料；与他人利害关系的说明材料。申请人所提交的申请材料应当为原件，提供复印件的应当与原件保持一致，并对申请材料的真实性负责。经权属登记机关初步审查后，认为申请人提交的申请材料符合法律、行政法规规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求申请人补充材料。本案中，被告于2019年5月14日收到二原告于2019年5月12日提交的《林权确认申请书》、原告麻窝寨组、磨刀石组两村民组村民分别签字按印的《诉讼代表人推荐书》、龙里县人民法院（2018）黔2730行初19、20、21号行政判决书、贵定县宝山街道办事处高原村民委员会于2018年1月23日出具的《证明》，二原告提交的《诉讼代表人推荐书》明确载明二原告之村民推荐的诉讼代表人仅在二原告分别与贵定县人民政府行政不作为纠纷一案中作为该村民组的诉讼代表人，并未授权该村民组组长作为代理人或代表人向被告提出权属登记申请，这是其一；其二，从已生效的龙里县人民法院（2018）黔2730行初19、20、21号行政判决书来看，该三案行政判决书仅针对该三案涉及的争议林权之行政登记行为作出处理，不涉及争议林权的实质权利归属，且该三案行政判决书亦载明“原告与第三人之间存在林木、林地所有权和使用权争议的，应依照《中华人民共和国森林法》第十七条之规定，持权利来源证据向当地人民政府申请处理，待争议解决后，权利人可依据争议处理结果重新申请林权登记”，二原告提交的贵定县宝山街道高原村民委员会出具的《证明》并无其他证据予以佐证，其也未向被告提交其向当地人民政府申请处理争议林权之结果的证明材料，被告于2019年5月17日作出《不动产登记不予受理告知书》（编号：（2019）01号）并及时向二原告送达之行政行为并无不当，且该告知书中已明确告知二原告需补充的材料及二原告对该告知内容不服相应的救济权和主张权利的期限，显然被告已向二原告履行其审查、告知之职责，被告作出的《不动产登记不予受理告知书》（编号：（2019）01号）适用法律、法规正确、符合法定程序，故本院不予支持二原告之诉请。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告贵定县宝山街道办事处高原村麻窝寨组、贵定县宝山街道办事处高原村磨刀石组的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告贵定县宝山街道办事处高原村麻窝寨组、贵定县宝山街道办事处高原村磨刀石组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  李晓燕 审 判 员  兰文福 人民陪审员  冯明祥 二〇一九年十一月十四日 法官助理祝婷 书记员邓雪 附：本判决适用的相关法律依据 1．《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2．《中华人民共和国森林法》 第十条国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。 3．《不动产登记暂行条例》 第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。 跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。 国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。 第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责： （一）登记申请书； （二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书； （三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书； （四）不动产界址、空间界限、面积等材料； （五）与他人利害关系的说明材料； （六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。 不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。 第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理： （一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人； （二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人； （三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容； （四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。 不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。 2．《不动产登记暂行条例实施细则》 第九条申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。 申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供原件的，可以提供复印件，复印件应当与原件保持一致。 第十二条当事人可以委托他人代为申请不动产登记。 代理申请不动产登记的，代理人应当向不动产登记机构提供被代理人签字或者盖章的授权委托书。 自然人处分不动产，委托代理人申请登记的，应当与代理人共同到不动产登记机构现场签订授权委托书，但授权委托书经公证的除外。 境外申请人委托他人办理处分不动产登记的，其授权委托书应当按照国家有关规定办理认证或者公证。 第十五条不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验： （一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致； （二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致； （三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确； （四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。 3．《林木和林地权属登记管理办法》 第二条县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。 林权登记包括初始、变更和注销登记。 第五条林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件： （一）林权登记申请表； （二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书； （三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件； （四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。 第九条登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。 登记机关认为林权权利人提交的申请材料符合森林法及其实施条例以及本办法规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。 第十二条对经审查不符合本办法第十一条规定的登记条件的登记申请，登记机关应当不予登记。 在公告期内，有关利害关系人如对登记申请提出异议，登记机关应当对其所提出的异议进行调查核实。有关利害关系人提出的异议主张确实合法有效的，登记机关对登记申请应当不予登记。 第十三条对不予登记的申请，登记机关应当以书面形式向提出登记申请的林权权利人告知不予登记的理由。