沈阳市和平区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽0102民初11279号 原告：沈阳市鼎川自来水安装工程处，住所地沈阳市苏家屯区永兴街38号，统一社会信用代码91210111594142611J。 法定代表人：王亚军，该公司总经理。 委托诉讼代理人：梁日馨，辽宁登科律师事务所律师。 被告：沈阳世创自来水工程集团水务工程有限公司，住所地沈阳市和平区南京南街182号甲，统一社会信用代码91210102687465532R。 法定代表人：徐晓波，该公司董事兼经理。 委托诉讼代理人：陈淼，辽宁合朔律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵兵，辽宁合朔律师事务所律师。 原告沈阳市鼎川自来水安装工程处（以下简称“鼎川工程处”）诉被告沈阳世创自来水工程集团水务工程有限公司（以下简称“世创自来水公司”确认合同有效纠纷一案，本院受理后，依法由审判员王国锋适用简易程序，于2019年7月22日公开开庭进行了审理。原告鼎川工程处委托诉讼代理人梁日馨、被告世创自来水公司委托诉讼代理人陈淼均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鼎川工程处诉称：原、被告于2013年签订《建设工程施工合同》，约定茉莉公馆内网给水工程由原告承包。双方按照合同约定履行合同，对于已完工工程无任何纠纷。2019年6月5日，被告送达给原告《关于合同无效的函》一份，以被告未按照水务集团的规定履行招标程序为由，函告原告包括价格在内的部分条款无效。根据合同法等相关法律规定，有以下情况之一的，合同无效；（一）一方以欺诈、斜坡的手段订立的合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或第三者利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强行性规定。原、被告间《建筑工程施工合同》在平等自愿的情形下签订，没有侵害国家集体第三人权益，双方在履行过程中也无任何异议纠纷。水务集团内部程序规定效力不应高于国家法律规定，且未按规定履行程序也并非原告过错，被告无权单方面认定合同条款无效。现原告诉至法院，请求法院确认原被告签订《建设工程施工合同》合法有效；被告承担诉讼费。 被告世创自来水公司辩称：被告系国有控股企业，根据《中华人民共和国招投标法》相关规定，签订建设施工合同，应该进行招标，故被告主张已经签订的施工合同无效。根据法律规定，全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目必须进行招标。现本案争议合同没有进行招标，违反法律规定，合同应是无效的。 经审理查明：庭审中，原告鼎川工程处向本院提供《建设工程施工合同》一份，该合同约定：原告鼎川工程处作为承包方，被告世创自来水公司作为发包方；工程名称：茉莉公馆内网给水工程；工程总费用;13,500,000元；合同生效：本合同双方约定盖章后生效。”另，该合同均盖有原、被告双方的公章。 上述《建设工程施工合同》中，工程地点、工程内容、开工日期、竣工日期、合同签订时间、合同签订地点等实质性内容均为空白。 2019年6月5日，被告世创自来水公司向原告鼎川工程处发送《关于合同无效的函》一份，载明：“沈阳市鼎川自来水安装工程处：2013年，我公司与贵公司签订了沈阳保利茉莉公馆项目室外给水工程（内网）《建设工程施工合同》，由于该合同在签订前，我公司未安装沈阳水务集团的规定履行招标程序，根据沈阳水务集团在2018年接受市委巡查组巡查期间反馈问题（应招标未招标问题）的整改意见，我公司现函告贵公司，原合同中包括价格在内的部分条款无效，应重新按照水务集团的规定进行认定。沈阳世创自来水工程集团水务工程有限公司；2019年6月5日。” 上述事实，有原、被告的当庭陈述笔录，原告提供的建设工程施工合同房产证、关于合同无效的函等证据在卷佐证，经审查，本院予以确认。 本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实由责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺骗、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(三)以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”另，《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”本案中，原告鼎川工程处与被告世创自来水公司签订的建设工程施工合同中，工程项目为茉莉公馆内网给水工程，该项目涉及众多居民的饮水安全问题，且其工程总造价为13,500,000元，该项目数额比较巨大，被告为国有控股企业，故本案案涉项工程属于必须进行招标范围之列。庭审中，原告鼎川工程处未提供证据证明其被告世创自来水公司签订的《建设工程施工合同》进行了招投标或其不进行招投标的合法事由。另，《中华人民共和国合同法》第十二条规定：“合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。当事人可以参照各类合同的示范文本签订合同。”本案中，在原、被告签订的《建设工程施工合同》中未约定工程内容、开工日期、竣工日期、合同签订时间、合同签订地点等实质性，原告鼎川工程处在庭审中既未提供补充协议也未对此作出合理解释。综上，原告鼎川工程处请求法院确认原、被告签订《建设工程施工合同》合法有效，因该合同应属于招投标项目而未经过招投标，且该合同很多法律规定的实质性项目未在合同中约定，原告未提供充分证据对其主张予以佐证，故其应该承担举证不能的不利后果，本院对原告的诉求不予支持。 综上，根据《中华人民共和国合同法》第十二条、第五十二条，《中华人民共和国招标投标法》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条之规定，判决如下： 驳回原告沈阳市鼎川自来水安装工程处的诉讼请求。 案件受理费50元（已减半收取），由原告沈阳市鼎川自来水安装工程处承担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审判员  王国锋 二〇一九年十一月二十六日 法官助理李易宸 书记员于悦 本判决所依据的相关法律规定 《中华人民共和国合同法》第十二条合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款： （一）当事人的名称或者姓名和住所； （二）标的； （三）数量； （四）质量； （五）价款或者报酬； （六）履行期限、地点和方式； （七）违约责任； （八）解决争议的方法。 当事人可以参照各类合同的示范文本签订合同。行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺骗、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国招标投标法》 第三条在中华人民共和境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： (一)大型基础设施、公用事业等关系社会公益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。 （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。 第九十一条人民法院应当依照下列原则确认举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外： （一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生法律关系的基本事实承担举证证明责任。 （二）主张法律关系变更、消灭或者权利首都妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。