广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0606行初721号原告刘汝权（曾用名：刘汝根），男，1969年2月3日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人岑宇安，广东凤南律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。负责人黄伟明，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地广东省佛山市南海区南海大道北88号。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人曾晓璐，佛山市南海区司法局工作人员。委托代理人张清珍，广东至高律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇白沙桥村。原告刘汝权不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇府）作出的狮府行决〔罗村〕（2018）97号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》）及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）作出的南海府行复〔2019〕172号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）,于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五股份合作经济社与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告刘汝权及其委托代理人岑宇安，被告狮山镇府的委托代理人李嘉鹏、黄曦，被告南海区府的委托代理人曾晓璐、张清珍均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告狮山镇府于2019年1月31日作出《行政处理决定书》，查明原告于1969年2月3日出生，根据佛山市公安局罗村派出所于2018年7月26日出具的《证明》反映，原告于1989年2月22日由罗村白沙桥村南区社迁往广州市人民制革厂东圃石溪制革厂宿舍。2017年8月25日，原告将户口从广东省广州市天河石溪迁至佛山市海区狮山镇白沙桥村第五村民小组。截至决定作出日，原告的户籍仍保留在第三人所在地。狮山镇府认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及第十六条的规定，能否享受农村集体经济组织分配应以具备农村集体经济组织成员资格为前提。原告于2017年8月25日将户口迁入第三人所在地，属于户口迁入人员，原告是否具第三人的成员资格，在法律、法规、规章和被告南海区府没有相关规定的前提下，应按照第三人的组织章程，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。而原告不属于《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》（2007年11月23日通过，以下简称《2007年章程》）规定的可以具有第三人成员资格的人员，亦不属于《南海区狮山镇白沙桥村第五股份合作经济社章程》（2015年10月30日通过，以下简称《2015年章程》）第十四条及附件(1)所规定的在确权到户时户籍登记在第三人处的人员，且原告无证据证明其已通过第三人成员大会表决确定其成员资格，故原告要求确认其自2003年至今的征地资金和股权，缺乏事实基础与法律依据。狮山镇府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，决定驳回原告的申诉请求。原告不服，于2019年3月27日向被告南海区府申请行政复议，南海区府于同日予以受理。经调查后，南海区府于2019年5月17日作出《行政复议决定书》，决定维持狮山镇府作出的《行政处理决定书》。原告诉称，一、原告的现状是在第三人处的人员。原告在第三人处出生，读初二的时候就分配到责任田。1988年原告因顶职去了广州市人民制革厂签订10年合同，因而1989年2月22日由罗村白沙桥村南区社迁往广州市人民制革厂东圃石溪制革厂宿舍。但是，原告由于腰骨不适以及在广州无房屋，在人民制革厂的合同期满就回到家乡生活。2000年原告在狮山镇婚姻登记处办理结婚登记手续，2001年原告的儿子在南海人民医院出生。原告于2002年在生产队暗标开投建房用地，在2003年建成三层房屋并居住至今。但该房屋因政府人员量度错误至今还未领房地产权证。2017年8月25日，原告将户口从广东省广州市天河石溪迁至佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五村民小组。二、被告狮山镇府应当纠正第三人的错误，确认原告自2003年至今具有第三人的成员和股东资格。经原告向狮山镇信访维稳中心查询，在1991年至2004年7月2日期间第三人处有不少人办理了工转农手续。原告情况与这些人相同，都是先到村外做工后又回到村里生活。第三人应当一视同仁，通知原告办理工转农的手续。但是第三人明知道原告从广州回到本村生活、结婚、生子、建房却没有通知原告办理工转农的手续。原告的户籍没有及时工转农，导致原告目前没有第三人的成员和股东资格，是第三人的过错，其责任理应由第三人承担。综上所述，原告的请求合理合法，请求法院判决：1.撤销被告狮山镇府作出的《行政处理决定书》及撤销被告南海区府作出的《行政复议决定书》；2.确认原告自2003年至今具有第三人的成员和股东资格，并享受相应征地资金和股权福利待遇；3.本案的诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告户口簿，证明原告户口在第三人处。2.离婚协议书，证明原告于2000年12月1日在南海区狮山镇婚姻登记处办理结婚登记手续，长期在狮山镇生活。3.《行政处理决定书》，证明原告向狮山镇府申请确认其自2003年至今的征地资金和股权，狮山镇府驳回原告的申诉请求。4.《行政复议决定书》，证明南海区府维持狮山镇府作出的《行政处理决定书》。5.《行政复议决定书》的EMS邮寄单及查询记录截图，证明原告于2019年5月23日签收该决定书。被告狮山镇府辩称，一、《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……”狮山镇府受理原告的申请，并就其申请事项作出处理是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达给第三人和原告，程序合法。二、《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.关于原告向狮山镇府提出申请要求确认其自2003年至今的征地资金和股权一事，原告向狮山镇府提供了其本人的身份证、户口本、户籍证明、计划生育审核表证等资料，狮山镇府根据原告提供的资料查明以下事实：（1）原告于1969年2月3日出生，根据佛山市公安局罗村派出所于2018年7月26日出具的《证明》反映，原告于1989年2月22日由罗村白沙桥村南区社迁往广州市人民制革厂东圃石溪制革厂宿舍。2017年8月25日，原告将户口从广州市天河石溪迁至佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五村民小组。截至涉案行政处理决定作出日，原告的户籍仍保留在第三人所在地。（2）《2007年章程》第十二条规定：“在2007年3月31日24时（即2007年4月1日零时零分零秒）前本社登记在册的持股成员，承认本章程，并对本社生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本股份经济合作社理事会确认可成为本社股东。从2007年4月1日起，符合购股条件（第八条第二点）的必须出资购买股份，才可成为本社股东享受股份分红、福利待遇等……”。（3）《2015年章程》第一条规定：“为进一步理顺集体经济产权关系……对原《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》（以下简称原章程）进行修订，制定本章程。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红……”第十四条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员经本社审核确认后自然过渡为本社成员。（二）符合本章程规定的，在确权到户时点按原章程规定享有出资购股资格并在规定时间内出资购买股权的人员。（三）根据本章程第十一条（如果表决通过），在2015年12月31日17时前一次性出资购满股权的人员自购股之日起成为本社成员。（四）本社男性成员娶入并迁入本社户籍所在地的配偶，须具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或农村土地承办经营权的资格，且证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格。本社男性成员离婚再娶入的配偶，其成员资格不再新增认定，可与原配偶协商解决。（五）政策法规规定具有集体经济组织成员资格或经本社成员大会表决通过的其他人员。”《白沙桥村第五股份合作经济社章程附件（1）》（2015年12月8日）关于历史遗留购股入户规定：“根据南海区狮山镇白沙桥村第五股份合作经济社章程，除原章程规定的符合出资购买股权条件的人员外，在确权时点前其户籍登记在本经济社的人员，对符合以下条件按照自愿原则允许出资购股（必须满股购买）……”（4）截至涉案行政处理决定作出日，无证据反映第三人已通过成员大会表决确定原告的集体经济组织成员资格并享有股权。2.根据上述查明的事实情况，狮山镇府认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”可见，能否享受农村集体经济组织分配应以具备农村集体经济组织成员资格为前提。本案中，原告于2017年8月25日将户口迁入第三人所在地，属于户口迁入人员，此时，原告是否具有该经济社的成员资格，在法律、法规、规章和南海区府没有相关规定的前提下，应按照第三人的组织章程，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定。而原告并不属于《2007年章程》规定的可以具有第三人资格的人员，亦不属于《2015年章程》第十四条及附件（1）所规定的在确权到户时点户籍登记在第三人处的人员，且原告无证据证明其已通过第三人成员大会表决确定其成员资格，故原告要求确认其自2003年至今的征地资金和股权，缺乏事实基础与法律依据，狮山镇府不予支持。三、原告要求撤销涉案的《行政处理决定书》没有任何法律依据，依法应予驳回。原告认为是由于第三人未通知其办理工转农手续而导致其没有集体经济组织成员资格是不成立的。原告是否具有该经济社的成员资格，在法律、法规、规章和南海区府没有相关规定的前提下，应按照第三人的组织章程，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定。同时，也没有相关规定第三人有法定义务通知原告办理工转农手续，因此狮山镇府依法驳回原告的申请合理合法。综上，狮山镇府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告狮山镇府在诉讼中向本院提供了下列作出被诉行政行为的证据：1.统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明狮山镇府的主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证、行政处理陈述申辩权利告知书、行政案件举证通知书、EMS邮寄单、邮件追踪记录、狮山镇白沙桥社区居民委员会于2019年4月8日出具的《情况说明》、申请书，证明狮山镇府应原告的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，后送达予原告；由于当时第三人无人担任社长、副社长职务，狮山镇府将《行政处理决定书》留置送达，程序合法。3.原告的身份证、户口本、佛山市公安局罗村派出所于2018年7月26日出具的《证明》、南海区计划生育情况审核表，证明原告于1969年2月3日出生，根据《证明》反映，原告于1989年2月22日由罗村白沙桥村南区社迁往广州市人民制革厂东圃石溪制革厂宿舍。2017年8月25日，原告将户口从广州市天河石溪迁至佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五村民小组。截至涉案行政处理决定作出日，原告的户籍仍保留在第三人所在地。4.《2007年章程》、《白沙桥股份经济合作社章程修正公告》（2008年）、《2015年章程》及其附件、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》、第三人的《广东省农村集体经济组织证明书》（副本）、EMS邮寄单（寄件人为原告），证明原告并不属于《2007年章程》规定的可以具有第三人成员资格的人员，亦不属于《2015年章程》第十四条及附件（1）所规定的在确权到户时点户籍登记在第三人处的人员。截止涉案行政处理决定作出日，无证据反映第三人已通过成员大会表决确定原告的集体经济组织成员资格并享有股权。被告狮山镇府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。被告南海区府辩称，一、南海区府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，南海区府于2019年3月27日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同月28日向狮山镇府送达《提出行政复议答复通知书》、向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇府于同年4月8日提出书面答复，并提交相关证据材料。2019年5月17日，南海区府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。南海区府经复议查明：原告的户口原在佛山市南海区罗村白沙桥村南区社，其于1989年2月22日将户口迁出、并迁至广州市人民制革厂东圃石溪制革厂宿舍。2017年8月25日，原告又将户口从广州市天河区石溪迁至佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五村民小组。2018年7月9日，原告向狮山镇府提出申请，请求确认其自2003年起享有第三人的征地资金和股权。狮山镇府经调查，于2019年1月31日作出《行政处理决定书》，认定上述事实，并认为原告于2017年8月25日将户口迁入第三人所在地，属于户口迁入人员，其是否具有第三人的成员资格，在法律、法规、规章和南海区府没有相关规定的前提下，应按照第三人的组织章程，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，而原告并不属于《2007年章程》规定的可以具有第三人成员资格的人员，亦不属于《2015年章程》第十四条及附件（1）所规定的在确权到户时点户籍登记在第三人处的人员，且原告无证据证明其已通过第三人成员大会表决确定其成员资格，故原告要求确认其自2003年至今的征地资金和股权缺乏事实基础与法律依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，决定驳回原告的申诉请求。该《行政处理决定书》已于2019年3月1日送达原告，于同年4月1日送达第三人。另查明：《2015年章程》第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”第十二条规定：“2015年12月15日24时前户口迁出本社所在地、死亡或户口注销的成员所持有的股权按原章程规定处理，在股权确权到户时不登记为该户持有的股权。”第十四条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员经本社审核确认后自然过渡为本社成员。（二）符合本章规定的，在确权到户时点按原章程规定享有出资购股资格并在规定时间内出资购买股权的人员；（三）根据本章程第十一条（如果表决通过），在2015年12月31日17时前一次性出资购满股权的人员自购股之日起成为本社成员。（四）本社男性成员娶入并迁入本社户籍所在地的配偶，须具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或农村土地承包经营权的资格，且证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格。本社男性成员离婚再娶入的配偶，其成员资格不再新增认定，可与原配偶协商解决；（五）政策法规规定具有集体经济组织成员资格或经本社成员大会表决通过的其他人员。”本案的争议焦点是：狮山镇府作出上述《行政处理决定书》是否合法？《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日起施行，2006年10月1日废止）第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”本案中，原告于1989年2月22日将户口从罗村白沙桥村南区社迁出，迁往广州市人民制革厂东圃石溪制革厂宿舍后，根据上述规定，其原农村集体经济组织成员资格已经取消。《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日起施行）第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”原告于2017年8月25日将户口从广州市天河区石溪迁至佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五村民小组，属于户口迁入第三人所在地的公民，根据上述规定，其是否具有第三人的成员资格，应按照第三人的组织章程和成员大会表决情况予以确定。从第三人《2015年章程》的规定来看，原告并不符合《2015年章程》规定可具有第三人成员资格的情形，亦无证据反映原告已通过第三人成员大会表决确定取得成员资格，故现有证据不能证实原告具有第三人的成员资格。狮山镇府据此驳回原告的申诉请求，合法有据。原告述称其应具有第三人成员资格的理由缺乏法律依据，不能成立。上述《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故南海区府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持狮山镇府作出的《行政处理决定书》。涉案复议决定的内容合法有效。综上所述，南海区府作出的行政复议决定程序合法，结果正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。南海区府在诉讼中提供了作出被诉行政行为的下列证据：1.《行政复议申请书》《行政处理决定书》、原告身份证复印件、《当事人送达地址确认书》《提交证据材料清单》（1）、《补充意见》《提交证据材料清单》（2），证明南海区府于2019年3月27日收到原告提出的行政复议申请。2.《行政复议答复书》、授权委托书、所函、律师证，证明狮山镇府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》及送达回证、《提出行政复议答复通知书》、EMS邮件单、邮件查询结果、《第三人参加行政复议通知书》及EMS邮件单、邮件查询结果，证明行政复议程序合法。4.《行政复议决定书》、EMS邮件单及邮件查询结果，证明南海区府依法作出行政复议决定并送达各方当事人被告南海区府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中没有答辩，也没有提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据1-5、被告狮山镇府提供的证据1-3及被告南海区府提供的证据1-4，各方当事人对对方提供证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。被告狮山镇府提供的证据4，该证据有相关单位的盖章确认，原告虽有异议，但未能提供相反的证据推翻，本院对该证据的真实性亦予以确认。经审理查明，原告于1969年2月3日出生，户口原在佛山市南海区狮山镇白沙桥村南区社，1989年2月22日迁至广州市人民制革厂东圃石溪制革厂宿舍。2017年8月25日，原告又将户口由广州市天河区石溪迁至佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五村民小组。2018年7月9日，原告向狮山镇府提出申请，请求确认其自2003年起享有第三人的征地资金及股权。狮山镇府于2019年1月31日作出《行政处理决定书》，并分别于同年3月1日、4月1日向原告及第三人送达。原告不服，于2019年3月27日向南海区府申请行政复议，南海区府于同日受理，并于同月28日向狮山镇府送达《提出行政复议答复通知书》、向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇府在法定期限内向南海区府提交书面答复，并提交相关证据。经审查，南海区府于2019年5月17日作出《行政复议决定书》，并于同月22日向各方当事人送达。另查，《2015年章程》第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”第十二条规定：“2015年12月15日24时前户口迁出本社所在地、死亡或户口注销的成员所持有的股权按原章程规定处理，在股权确权到户时不登记为该户持有的股权。”第十四条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员经本社审核确认后自然过渡为本社成员。（二）符合本章规定的，在确权到户时点按原章程规定享有出资购股资格并在规定时间内出资购买股权的人员；（三）根据本章程第十一条（如果表决通过），在2015年12月31日17时前一次性出资购满股权的人员自购股之日起成为本社成员。（四）本社男性成员娶入并迁入本社户籍所在地的配偶，须具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或农村土地承包经营权的资格，且证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格。本社男性成员离婚再娶入的配偶，其成员资格不再新增认定，可与原配偶协商解决；（五）政策法规规定具有集体经济组织成员资格或经本社成员大会表决通过的其他人员。”《白沙桥村第五股份合作经济社章程附件（1）》（2015年12月8日）关于历史遗留购股入户规定：“根据南海区狮山镇白沙桥村第五股份合作经济社章程，除原章程规定的符合出资购买股权条件的人员外，在确权时点前其户籍登记在本经济社的人员，对符合以下条件按照自愿原则允许出资购股（必须满股购买）……”。再查，《2007年章程》第十二条规定：“在2007年3月31日24时（即2007年4月1日零时零分零秒）前本社登记在册的持股成员，承认本章程，并对本社生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本股份经济合作社理事会确认可成为本社股东。从2007年4月1日起，符合购股条件（第八条第二点）的必须出资购买股份，才可成为本社股东享受股份分红、福利待遇等……”第十四条规定：“本社股东将户口迁出本村或死亡的，其股东资格自行注销……”。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据上述规定，狮山镇府具有保护本行政区域内劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的合法财产、保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益以及监督农村集体经济组织经济活动的法定职责。狮山镇府收到原告的申请后，经调查作出《行政处理决定书》，并依法送达当事人，告知其复议和诉讼的权利，行政主体适格，程序合法，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，从原告的户口簿及佛山市公安局罗村派出所出具的证明反映，原告于1989年2月22日从罗村白沙桥南区社迁至广州市人民制革厂东圃石溪制革厂宿舍，后又于2017年8月25日迁回到第三人处，属于户口回迁人员。原告能否取得第三人的集体经济组织成员资格，应先依据法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定，没有上述规定的，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。经查，法律、法规和南海区府均无对原告此类户口回迁人员可否取得集体经济组织成员资格作出规定，故原告的集体经济组织成员资格应根据第三人的章程认定。虽然原告原户籍地为第三人所在地，但原告于1989年2月22日已迁出，根据《2007年章程》第十二条、第十四条以及《2015年章程》第十四条及附件（1）有关成员资格界定的规定，原告不属于第三人的集体经济组织成员；另外，本案中亦无证据证实第三人已召开成员大会表决确认原告具有其集体经济组织成员资格，故原告认为其具有第三人的成员资格，没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”可见，能否享受农村集体经济组织分配应以具备农村集体经济组织成员资格为前提。因原告不具有第三人成员资格，故其亦无权利要求享有第三人的征地资金及股权福利待遇。狮山镇府根据原告的身份证、户口簿、申请书、佛山市公安局罗村派出所出具的证明、《2007年章程》《2015年章程》等证据作出行政处理决定，驳回原告的全部申诉请求，事实清楚，证据充分，适用法规正确，本院予以支持。原告认为因第三人没有及时通知其办理工转农手续导致其未能获取成员资格，因此该责任应由第三人承担。但如上述分析，原告能否取得第三人集体经济组织成员资格应根据法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定或根据第三人章程，经第三人社委会或者理事会审查和成员大会表决通过而确定。为此户籍条件并非成为第三人的集体经济组织成员的充分条件。另外，《2015年章程》附件1已规定，因工作户口迁出，政策上转为非农，现户口迁回的非农业在册人员，允许在规定时间内出资购股成为第三人的成员。原告因自身原因未能在确权时点前迁回第三人处导致其未能取得第三人成员资格，而法律、法规亦无规定第三人有义务或应强制要求原告办理工转农或户籍迁移等手续。故原告的主张理据不足，本院不予以采纳。此外，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被告南海区府作为狮山镇府的上级人民政府，有权对原告提起的行政复议申请依法作出行政复议决定。南海区府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，告知了当事人诉讼权利，并送达各方当事人，程序合法，处理结果正确，本院亦予以支持。综上，两被告作出的行政决定合法有据，原告要求撤销被诉的《行政处理决定书》及《行政复议决定书》，并要求被告狮山镇府确认其具有第三人的集体经济组织成员资格，享受相应的征地资金和股权福利待遇的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘汝权的诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘汝权负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  李海昌审判员  梁嘉莹审判员  涂远鹏二〇一九年十一月四日书记员  黎嘉健