黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黑01行赔初7号原告芦和玉，男，1950年11月11日生，汉族，哈尔滨市自来水公司汽车大修厂退休职工，住哈尔滨市道里区。委托代理人燕薪，北京来硕律师事务所律师。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街261号。法定代表人高洪旗，区长。行政负责人孙明，副区长。委托代理人史勇，哈尔滨市南岗区城市更新局工作人员。委托代理人郭健，黑龙江思普瑞律师事务所律师。原告芦和玉因与被告哈尔滨市南岗区人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告芦和玉及其委托代理人燕薪，被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）行政负责人孙明，委托代理人史勇、郭健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。芦和玉诉称，南岗区政府2018年1月13日将其位于南岗区清明七道街5号l楼4门的房屋（含自建房部分）强制拆除，法院于2018年5月29日作出（2018）黑01行初35号行政判决书，确认南岗区政府拆除房屋的行为违法。判决生效后，芦和玉向南岗区政府递交行政赔偿申请书及赔偿清单，要求南岗区政府对违法行为给芦和玉造成的损失依法予以赔偿。南岗区政府收到芦和玉赔偿申请已超过两个月，但未作出任何赔偿或不予赔偿的决定。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利……（四）造成财产损害的其他违法行为。第十四条规定：赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。南岗区政府的行为已经生效判决确认违法，对违法行为给芦和玉造成的损失应当进行赔偿。南岗区政府却无视法律规定，置芦和玉赔偿请求于不顾，导致芦和玉合法权益遭受严重侵犯。请求判令南岗区政府赔偿两处房屋的损失，第一处房屋（38.82平方米有照房屋加13.10平方米门斗）损失包括：1、房屋损失118万元；2、一个外用双开大铁门3000元，一个铁拉门2000元，一个双开塑钢门2000元，一个木质门150元，一个防盗门1500元，一个塑钢窗1000元，一个防盗窗1500元，暖气、锅炉、火炕3000元；3、装修：地板26.77平方米X60元=1606.2元，木质墙裙、壁纸3000元，吊柜1000元；4、搬迁费3000元；5、临时安置费51.92X20X24=24921.6元；6、搬迁奖励：房屋补偿费的10%，搬迁补偿1.2万元，搬迁奖励5万元，共18万元；7、物品损失：一个立柜1000元，一个折叠床150元，6个凳子200元，两套被褥500元，日用品、生活用品、厨具300元。第二处房屋（13.92平方米无照房屋）损失包括：1、房屋损失69万元；2、一个防盗门1500元，一个塑钢窗1000元，取暖设备（火炕、炉子）1000元；3、搬迁费3000元；4、临迁费13.92X20X24=6681.6元；5、搬迁奖励：房屋补偿费的10%，搬迁补偿1.2万元，搬迁奖励5万元，共13.1万元；6、物品损失：一个麻将桌500元，一个水缸150元，一个木桌150元，烧烤炉具（大小各一套）150元，工具、生活用品、厨具500元，六个凳子200元。20个月停产停业损失20万元（房屋经营黑白铁加工，从被拆除之日起计算，共20个月，每月1万元）。芦和玉向本院提交了以下证据：证据A1.（2018）黑01行初35号行政判决书，证明南岗区政府拆除行为经生效判决确认违法，南岗区政府应当承担行政赔偿责任。证据A2.行政赔偿申请书、寄送凭单及签收记录，证明原告向被告提出过行政赔偿申请以及被告收到该申请之后没有在法定期限内作出赔偿决定。证据A3.房屋所有权证、信访事项处理意见书，证明房屋面积除房产证登记的38.82平方米外，还包括了两处未登记的13.92平方米、13.1平方米。证据A4.房屋被拆除前的照片、视频，证明房屋状况及室内物品情况。证据A5.营业执照、卫生许可证、情况说明，证明原告的房屋属于住改非性质。南岗区政府辩称，房屋位于南岗区清明××街××号，产权性质私有，房屋证载建筑面积38.82平方米，实际用途居住，芦和玉系房屋所有权人。根据《西大直街桥北街棚改项目征收补偿方案》，对于芦和玉的赔偿明细：房屋货币补偿费：38.82平方米X7330元=284550.6元。给予一次搬迁人工费：38.82平方米X15元／平方米=582.3元。一次性给予6个月临时安置费：38.82平方米X每月20元／平方米=4658.4元。房屋产权性质为国有非住宅不能选择货币化安置，没有搬迁奖励资金。室内物品已由办事处、社区、公证处共同清点记录，并保存在指定地点，由芦和玉自行领取。依据行政诉讼法相关规定，芦和玉应提交证据证明损失存在。对于停产停业损失，芦和玉没有举证证明房屋拆迁时正在经营，也无证据证明所谓黑白铁加工谁在经营。芦和玉提供的营业执照显示为快捷洗衣店，但执照在2002年即过期。南岗区政府在哈尔滨市南岗区市场监督管理局查询，业务管理系统没有相关信息。芦和玉也没有出具相关证据证明黑白铁加工的收益，该项主张无依据。南岗区政府向本院提交了以下证据：证据B1.房屋征收决定、房屋征收公告，证明南岗区政府依法进行征收工作。证据B2.西大直街桥北街棚改项目房屋征收补偿方案（修改稿），证明房屋征收补偿方案经过向被征收人征求意见修改后公布，是对征收范围内被征收人均适用的补偿标准，南岗区政府依据方案进行征收补偿。证据B3.房产证、户口、身份证证据B4.房屋征收调查登记表证据B5.约谈笔录证据B3-B5证明工作人员对芦和玉进行约谈，告知其征收政策与征收补偿方案内容，芦和玉知晓补偿标准，南岗区政府依据方案进行征收补偿。证据B6.南岗区西大直街桥北街项目普通商品房住宅价格测算估价报告、哈尔滨市城市房屋征收估价分户报告证据B7.房地产估价机构证书、营业执照、评估人员资质证书证据B8.送达回证证据B6-B8证明房屋征收补偿金额依据来源合法，依法进行送达，可以作为赔偿依据。证据B9.物品登记清单，证明芦和玉起诉时所称的物品并不存在，不能予以赔偿，室内物品已经由办事处、社区、公证处共同清点记录，并保存在指定地点，由芦和玉自行领取。经庭审质证，南岗区政府对证据A1无异议。对快递真实性无异议，关联性有异议，认为送达的东西不清楚，征收办没有收到。对证据A3中房产证无异议，对信访事项处理意见书真实性无异议，无照房屋因航拍图有大楼遮挡，看不清，回去核实。对证据A4，认为未出示原始载体，不能证实是芦和玉房屋照片，可以看出房屋没有在经营状态，照片及视频无法证实拆迁时房屋状态，无法证实拆迁时所谓物品被毁情况。对证据A5中营业执照、卫生许可证真实性无异议，但在2002年10月即到期。根据情况说明，南岗区市场监督管理局也未查找到相关档案登记，与南岗区政府在黑龙江工商综合业务管理系统查询没有相关信息的内容一致，也说明没有证据证实房屋正在经营黑白铁加工。芦和玉对证据B1真实性无异议，对关联性有异议，认为案件是行政赔偿案件，因为房屋已被强拆，适用赔偿标准。对证据B2质证意见同证据B1，同时表示赔偿申请也是根据补偿方案计算。对证据B3无异议。对证据B4、B5真实性无异议，关联性有异议，认为与案件无关，案件是行政赔偿案件非房屋征收案件。对证据B6-B8表面真实性无异议，对价值时点有异议，行政赔偿案件赔偿时点应当以现在时点评估，赔偿标准应当以现在房屋市场价为基准。对11500元均价有异议，是针对住宅房屋，芦和玉第一处房屋属于住改非，对面积也有异议，第一处38.82平方米遗漏了13.10平方米门斗，第二处遗漏了13.92平方米。对送达回证真实性无异议。对证据B9真实性、合法性、关联性、证明目均不认可。芦和玉申请清单的物品实际存在，不能因南岗区政府在拆除之前清单的遗漏而导致给芦和玉造成损失。本院对上述证据认证如下：芦和玉、南岗区政府提交的证据真实，与本案相关，证据的取得亦不违法，本院予以采信。经审理查明，2017年7月25日，南岗区政府作出哈（南）房征决字［2017］第003号房屋征收决定，为建设西大直街桥北街棚改项目，对东至铁路线、西至桥北街、南至西大直街、北至现状住宅围合区域国有土地上房屋实施征收。西大直街桥北街棚改项目房屋征收补偿方案确定的签约期限为2017年7月28日至8月11日。芦和玉房屋在征收范围内，房屋所有权证登记建筑面积38.82平方米。2018年11月17日，南岗区政府房屋征收办公室作出的信访事项处理意见书载明，在该地点，芦和玉有无照房屋，建筑面积为13.92平方米、13.10平方米。芦和玉与南岗区政府未达成补偿协议。2018年1月13日，芦和玉房屋被拆除。芦和玉就拆除房屋行为提起行政诉讼，本院于2018年5月29日作出（2018）黑01行初35号行政判决，确认南岗区政府拆除房屋行为违法。西大直街桥北街棚改项目房屋征收补偿方案规定,……四、征收补偿方式。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。住宅房屋被征收人选择产权调换的，可以参照货币化的安置方式。五、征收补偿规定。（一）征收具有合法产权证照房屋货币补偿规定。被征收房屋价值由被选定的具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房屋征收评估办法评估确定。对被征收房屋价值的补偿标准不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格……（二）征收具有合法产权证照住宅房屋产权调换补偿规定。根据被征收房屋合法产权证照标明的建筑面积，按照“征一补一，就近上靠标准户型”的方式执行。1．产权调换安置地点在同济街棚改项目原地规划安置区域高层楼房安置。选择产权调换（同济街棚改项目原地规划安置区域高层楼房）的每本产权证照免费增加建筑面积10平方米。2．产权调换安置户型为建筑面积50平方米、60平方米、70平方米标准户型，同时根据需求设计建筑面积80平方米及建筑面积80平方米以上的大户型和设计建筑面积40平方米保障户型及安置户型。按照原房屋建筑面积就近上靠标准户型安置，标准户型以建筑面积10平方米为一个档次递增。3．原房屋产权调换就近上靠标准户型的，超过原房屋建筑面积部分按照高层住宅综合建设成本交纳购房款……（五）被征收人选择货币化安置的有关规定。1．征收补偿方式可采取货币化补偿和房屋产权调换两种方式，其中房屋产权调换方式包括货币化安置和实物安置两种，由群众自愿选择。2．对于选择货币化补偿的，货币化补偿标准可根据评估价格并参考新房市场价格综合考量确定。货币化补偿内容包括：一房屋补偿费，按照被征收人房屋应上靠标准户型建筑面积商品住房的市场价值进行核定。被征收人应当交纳上靠标准户型差额面积部分的购房款；二临时安置补偿费，按照24个月进行核定；三货币化安置奖励资金，被征收人在规定的签约期限内完成搬迁的，按照房屋补偿费的l0%奖励。对超过签约期限搬迁的，货币化安置奖励资金按照每周20%的比例递减。四是自主购房补贴款，对选择货币化安置自主购房的被征收人，给予5万元自主购房补贴款。五其他相关费用，包括提前搬迁奖励、装修费、搬家费、有线电视、电话迁移等费用按照相关规定执行。3．鼓励群众自主购房。对被征收人在规定的签约期限内完成搬迁，选择货币化安置并通过政府搭建的房源展供服务平台自主购买商品住房的，在签约之日起3个月内签订购房合同的，区征收部门在货币化安置补偿款的基础上，再给予1万元自主购房补助款。4．对被征收人选择政府提供的产权调换房屋进行安置的，不享受货币化安置奖励资金、自主购房补贴款和自主购房补助款。5．临时安置费以原房建筑面积每月每平方米20元为标准，一次性支付24个月的临迁安置补偿费……（六）征收具有合法产权证照住宅房屋用作经营用房（住改非）产权调换补偿标准。住宅房屋用作经营用房的认定标准是应当符合房屋征收通告发布前依法取得营业执照等经营手续、税务登记证，以及房屋所有权证书、营业执照等经营手续和税务登记证注明的营业地点一致的条件……六、征收补偿搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费规定。（一）住宅房屋补偿费标准。1．搬迁补偿费。选择货币补偿的，被征收房屋搬家费按原房建筑面积每平方米15元一次性补偿；选择产权调换的搬家费按两次计算给予补偿……3．临时安置补偿费。以原房建筑面积每月每平方米20元为标准。选择货币补偿的，一次性支付6个月的临迁安置补偿费；选择产权调换的，在过渡期内，按月计算临时安置补偿费，每6个月发放一次，超过24个月的，自逾期之月起，以原房建筑面积每月每平方米40元为标准按月发放；临时安置补偿费不足500元的，按每月500元支付。（二）非住宅（住改非）房屋补偿费标准……3．停产停业损失补偿。因征收房屋造成停产、停业的，在房屋征收通告发布前，依法取得营业执照、办理税务登记，能够提供主管税务机关出具的纳税情况证明的，按照月平均应纳税所得额以及向劳动保险部门缴纳劳动保险统筹基金确定的职工人数和上年度哈尔滨市职工平均工资为标准，对选择货币补偿的被征收人，给予6个月损失补偿；对选择产权调换的被征收人，过渡期间内按月给予损失补偿……七、搬迁奖励及期限。在规定签约期限内搬迁并签订协议的给予搬迁奖励，以一个合法产权证照为一户，在规定签约期限内签订《房屋征收补偿安置协议》的每户奖励12000元。另查明，2018年7月6日，南岗区政府作出《关于对被征收人芦和玉房屋征收补偿的决定》。芦和玉提起行政诉讼，请求撤销房屋征收补偿决定。2019年6月30日，本院作出（2018）黑01行初400号行政判决，认为南岗区政府在作出房屋征收补偿决定前未向芦和玉送达分户评估报告，未告知芦和玉申请复核评估、申请鉴定权利，违反法律规定，侵害了芦和玉的合法权利。关于芦和玉主张的有照房屋应按经营性用房补偿的问题。《西大直街桥北街棚改项目征收补偿方案》中载明：“住宅房屋用作经营用房的认定标准是应当符合房屋征收通告发布前依法取得营业执照等经营手续、税务登记证，以及房屋所有权证书、营业执照等经营手续和税务登记证注明的营业场地一致的条件”，芦和玉未能提交证据证实房屋满足条件，该项诉讼主张不予支持。关于芦和玉主张的未登记建筑应纳入征收补偿范围问题。南岗区政府房屋征收办公室于2018年11月17日为芦和玉出具的信访事项处理意见书中对芦和玉未经登记房屋进行了认定。但对于芦和玉提交的哈尔滨市自来水公司汽车大修厂出具的《证明》以及芦和玉未登记房屋的建成年限认定不清。判决撤销南岗区政府作出的《关于对被征收人芦和玉房屋征收补偿的决定》。本院认为，拆除房屋行为已被确认违法，芦和玉有要求赔偿的权利。关于房屋损失，主要涉及房屋性质及无照房补偿问题。《个体工商户登记管理办法》第二条规定，有经营能力的公民经工商行政管理部门登记，领取个体工商户营业执照，依法开展经营活动。对于房屋性质，（2018）黑01行初400号行政判决已予评判，予以认可。对于无照房补偿，（2018）黑01行初400号行政判决也已予评判，南岗区政府庭审亦表示对此进一步核实，芦和玉亦应配合南岗区政府，积极提供核实线索。大铁门、铁拉门、塑钢窗、暖气、锅炉等添附于房屋，应与房屋损失一并处理，不具备单独处理的条件。临时安置费，自主购房补贴应按照政策给付。关于装修，《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款规定：被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。南岗区政府应与芦和玉进行协商，协商不成，应根据案涉房屋实际装修情况及时作出公平合理的处理。关于物品损失，从证据看，拆除时现场有物品，南岗区政府应当核实相关情况，依法予以处理。关于停产停业损失，不符合补偿政策规定的条件，没有主张停产停业损失的基础。关于搬迁奖励，根据案涉项目补偿方案的规定，被征收人在搬迁奖励期限内搬迁的，才能取得搬迁奖励。芦和玉未在搬迁奖励期限内搬迁，不符合方案规定的条件。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条之规定，判决如下：被告哈尔滨市南岗区人民政府于本判决生效之日起九十日内对原告芦和玉作出赔偿决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  于志远审 判 员  金旭东人民陪审员  郑 丽（）二〇一九年十一月二十八日法官助理田甜书记员刘赛奇园