湖北省荆州市沙市区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1002行初52号原告：荆州市荆州区第二种子公司，住所地荆州区郢都路。法定代表人：周福生，该公司副总经理。被告：荆州市市场监督管理局，住所地荆州市碧波路9号。法定代表人：童德泉，该局局长。出庭负责人：汪爱萍，该局副局长。委托代理人：张绪华，该局工作人员。委托代理人：孙威威，该局工作人员。原告荆州市荆州区第二种子公司诉被告荆州市市场监督管理局（以下简称市场监管局）行政不作为一案，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告荆州市荆州区第二种子公司的法定代表人周福生，被告市场监管局的出庭负责人汪爱萍及委托代理人张绪华、孙威威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年12月13日作出《关于查询企业档案申请的答复意见》，告知原告无法提供1995年4月3日以前的企业档案资料，并对原告的听证申请决定不予听证。原告诉称:2018年底前后，法院为原告执行20余起胜诉案件，要求原告提交在原工商行政管理局登记的1995年4月3日前的出资档案，原告于2018年9月11日至26日向被告提出申诉，申请被告履行法定职责，被告于2018年12月13日作出了回复，这个回复中的不予听证决定是不作为，而且涉嫌帮助出资人抽逃出资资产100多万元等违法行为，使原告的法定权益遭受重大损失。请求人民法院判决1.确认被告行政行为违法，并履行法定职责；2.被告赔偿原告经济损失两千万元。原告向本院提交了如下证据：1.营业执照和代表人证明、申请书、政府批文及最高人民法院关于确定“吊销执照后的诉讼地位”等书函、被告决定不予听证的答复意见，拟证明原告为该公司法人代表，具备代表荆州市荆州区第二种子公司的资格，及原告诉被告“不履行法定职责”的诉讼地位及主体资格合法等；2.被告涉嫌违法徇私毁档帮出资人抽逃出资资产1003000元的房产划拨证明、售房表、关于荆州市荆州区水利水电工程开发建设总公司与荆门市种子公司二执行案件情况报告，拟证明被告及其国家工作人员涉嫌徇私违法毁档，帮出资人抽逃出资资产1003000元谋取非法暴力数千余万元，不履行、拖延履行法定职责，致使原告合法权益遭受特别巨大的经济损失；3.本案中被告提交的答辩状复印件、快递单复印件，拟证明被告就本案逾期提供证据；4.行政处罚法、行政诉讼法，拟证明原告请求判决确认行政行为违法，请求判决行政机关予以赔偿的法律依据。被告市场监管局辩称：一、本局依法作为，积极履行法定职责。2018年11月20日，本局收到申请书后积极作为，责成相关单位进行查询登记档案资料，由于90年代中期荆州、沙市、江陵县行政区划调整变化，人员和机构调整过大，导致少部分档案遗失（不影响对原告企业性质认定），查不到相关档案。2018年12月13日，本局经过合议，作出了《关于查询企业档案申请的答复意见》，并于12月14日当面送达周福生本人。原告的申请不符合应当举行听证的情形，本局在答复中对于原告的听证申请决定不予听证，于法有据。二、周福生不具有代表原告的资格。荆州市荆州区第二种子公司已经长时间终止经营活动，周福生所持执照为本局吊销该企业执照前办理的执照。经查询本局的工商登记档案，原江陵县水利水电工程开发建设总公司工商贸易公司于1995年2月20日更名为荆州区水利水电工程开发建设总公司工商贸易公司，于1995年3月30日又更名为荆州区第二种子公司，于1995年4月3日办理企业法人营业执照，登记显示经济性质为国有企业，法定代表人周福生。荆州区第二种子公司成立后仅参加了1995、1996、1997、1998、2000、2001、2002、2003、2004等9个年度的年检，这9份年检报告中均显示其经济性质为国有经济，后该企业于2008年因连续三年未参加企业年检被依法吊销营业执照。同时，荆州市荆州区水利局投资所办的荆州市荆州区水利水电工程开发建设总公司作为荆州区第二种子公司的出资单位，于2004年7月已完成改制，并于2016年6月21日办理了注销登记手续。2018年12月5日，本局书面去函荆州区水利局，该局答复称“荆州区第二种子公司隶属于荆州市荆州区水利水电工程开发建设总公司，荆州区政府已对荆州市荆州区水利水电工程开发建设总公司于2004年采取改制，改制形式是‘变卖资产、全员买断、企业销号’，周福生非建设总公司正式职工，也不属于改制对象”。三、原告在诉状中所述的本局行政行为违法并要求赔偿于法无据。原告所述的本局行政行为指向不明，无论是本局对于周福生本人曾于2018年12月13日作出的回复还是对于该企业的登记行为，本局都是依法依规办理。原告所述的房产问题，抽逃出资问题系企业内部民事法律关系，与我局无关。被告向本院提交了如下证据：1.统一社会信用代码证，拟证明被告的诉讼主体适格；2.原荆州市工商局信访处理单（荆州区第二种子公司）、荆州区第二种子公司信访申请书；3.原荆州市工商局要求荆州区分局查询档案的通知；4.关于查询荆州市荆州区第二种子公司档案查询的情况说明；5.原荆州市工商局向荆州区水利局发送《关于是否就荆州市荆州区第二种子公司查询企业档案提出听证要求的征询函》；6.荆州区水利局荆区水函[2018]17号复函；7.原荆州市工商局对于荆州市荆州区第二种子公司送达的《关于查询企业档案申请的答复意见》及送达回证；证据2-7，拟证明本局在接到荆州市荆州区第二种子公司信访件后积极作为依法履职；8.国务院信访条例第31条，拟证明本局作出的不予听证的真情于法有据；9.原荆州市工商局行政处罚决定书荆工商处字（2008）第6号；10.国家企业信用信息公司系统查询的关于荆州市荆州区第二种子公司已吊销营业执照记录；证据9-10拟证明荆州市荆州区第二种子公司已经被吊销营业执照的事实；11.荆政办函[1995]6号、荆政办函[1995]31号；12.荆沙市荆州区第二种子公司的企业法人营业执照；13.1996年4月、1997年5月、2002年4月企业变更登记；14.1995年-1998年、2000年-2004年等9个年度的年检报告；15.荆州市荆州区水利水电工程开发建设总公司注销登记资料在国家企业信用信息公示系统查询的关于该公司注销的记录；证据11-15拟证明：①荆州市荆州区第二种子公司的企业性质为国有企业；②荆州市荆州区水利局投资所办的荆州市荆州区水利水电工程开发建设总公司作为荆州市第二种子公司的出资单位已于2004年7月完成改制并于2016年6月21日已经办理了注销登记手续；16.荆州区水利局荆区水函[2018]17号复函，拟证明周福生不具备代表荆州市荆州区第二种子公司的资格。经庭审质证，原告对被告提交的证据，认为被告逾期提交证据，视为没有提交证据。被告对原告提交的证据，认为原告提交的申请和回复恰好证明被告对原告进行了作为，被告经过多方查找调查后确实没有找到登记档案后，给予了原告回复。关于房产划拨证明、资产、变卖的证明都是企业行为，不是行政机关的行政行为，与本案无关。关于原告提交的证据证明被告徇私毁档，并不能达到证明目的，被告多方调查确实因为历史久远，导致部分档案遗失。本院对提交的证据作如下认定：关于被告提交的证据，被告当庭解释关于原告提出的逾期举证问题，法院于2019年6月24日寄出起诉状，我们办公室是6月26日收到。由于当时办公室主任与市局领导在外出差，6月28日（星期五）回来处理公文。2019年7月1日（星期一）分管领导处理公文后才转办到法规科，根据我局的公文处理的规定到我们负责本案承办人收到的时间为2019年7月2日，在7月10日左右我们向法院打电话提交证据，由于法院工作人员在外出差，所以我们就延迟几天向法院提交。提交时间是2019年7月15日也是在举证期限内。本院认为，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的依据和所依据的规范性文件，在本案中，被告于2019年6月26日收到本院寄出的起诉状副本，7月10日向法院提交证据，因承办人及其书记员在外出差，允许被告在承办人出差回来后提交证据及答辩状，故不能视被告于2019年7月15日提交证据属逾期举证。关于原告提交证据，证据1能证明原告及其代理人的身份情况及主体资格，证据2与本案无关，不予采信，证据3的真实性予以认可，但不能足以证明被告逾期提交证据，在对被告的证据认证中，已做阐述。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告于2018年9月12日向被告邮寄《申请书》，申请查询原告1995年4月3日前的登记档案材料，并要求对查询事项进行听证。被告收到后，责成相关单位进行查询登记档案材料，由于90年代中期荆州地区、沙市市、江陵县行政区划调整变化，人员和机构调整过大，导致部分档案遗失，但不影响对企业性质认定，查询不到相关档案。经查询现有档案资料，原江陵县水利水电工程开发建设总公司工商贸易公司，于1995年2月20更名为荆州区水利水电工程开发建设总公司工商贸易公司，于1995年3月30日又更名为荆州区第二种子公司，于1995年4月3日，办理企业法人营业执照，登记显示经济性质为国有企业，法定代表人周福生。被告于2018年12月13日向原告作出了《关于查询企业档案申请的答复意见》，内容是“1.针对你公司的诉求，经多方核查，由于历史的原因，1995年4月3日以前的企业档案资料无法提供。2.对于你公司提出的听证申请，经本局研究，决定不予听证”。原告收到后，对此答复意见不服，遂向本院提出诉讼。本院认为：被告收到原告的查询申请后，便具有了回复原告的法定义务。被告在收到原告的申请后，进行了调查，征询了原告主管部门的意见，随后，对原告作出了答复。足以证明被告履行了法定职责。关于原告申请听证，根据原告的申请内容，不符合应当举行听证的情形。原告所述的房产、抽逃出资问题与被告的行政行为无关，原告的赔偿请求亦没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告荆州市荆州区第二种子公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告荆州市荆州区第二种子公司承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件诉讼费人民币50元，款汇至湖北省荆州市中级人民法院，账号：17×××30，开户银行：中国农业银行荆州市长江大学支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈香人民陪审员  杨芳人民陪审员  陈娟二〇一九年十一月二十日法官助理廖兆铭书记员彭聪