锡林浩特市人民法院行 政 判 决 书（2019）内2502行赔初4号原告夏淑杰，女，汉族，1972年6月1日出生，住所地内蒙古锡林浩特市花园小区14号楼3单元1楼西。委托诉讼代理人姜泉，北京万典律师事务所律师。被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局，住所地锡林浩特市政府3号办公楼四楼。法定代表人刘雪瑾，职务局长。委托诉讼代理人赵树军，内蒙古合志律师事务所律师。委托诉讼代理人马富民，该局科员。被告锡林浩特市城市规划局，住所地锡林浩特市新区政府3号楼。法定代表人宋雪飞，职务局长。委托诉讼代理人白旭荣，本单位法律顾问。委托诉讼代理人郭永明，该局信访部主任。被告锡林浩特市城市管理综合执法局，住所地锡市团结大街东段。负责人项存明，职务局长。委托诉讼代理人付重阳，内蒙古理想律师事务所律师。委托诉讼代理人祁梦达，该单位法制科职员。原告夏淑杰诉被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局、锡林浩特市城市规划局、锡林浩特市城市管理综合执法局行政赔偿一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月26日立案后，于2019年7月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告夏淑杰及委托诉讼代理人姜泉，被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局的委托诉讼代理人赵树军、马富民，被告锡林浩特市城市规划局的委托诉讼代理人白旭荣、郭永明，被告锡林浩特市城市管理综合执法局的委托诉讼代理人付重阳、祁梦达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告夏淑杰诉讼请求：判决三被告赔偿因其违法强制拆除原告房屋及地上物造成的经济损失，提供货币赔偿房屋、车库、花卉展厅、停产停业损失、搬迁费、临时安置费、利息合计12005573.15元或者就近提供同类房屋产权调换。事实与理由，2001年因建设三校，占用原告的房子、温室，于2001年搬到此处。当时政府并未提供货币补偿，提供给原告空地，让自行建设，有公证书等可以证明，2016年8月8日，锡林浩特市人民政府作出《关于希日塔拉办事处一棵树居委会国有土地上房屋征收决定》，原告的房屋被纳入征收范围，因未与征收部门签订征收补偿协议，2017年9月3日，被告及其他单位组织人员将原告房屋及地上物强制拆除，造成原告房屋及屋内设施等全被砸毁，该行为经锡林浩特市人民法院审理，并于2018年8月9日作出（2018）内2502行初16号判决，判决确认锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局、锡林浩特市规划局、锡林浩特市城市管理综合执法局对原告实施的拆除行为违法。后锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局提起上诉，2018年12月28日，锡林郭勒盟中级人民法院作出（2018）内25行终57号终审判决，驳回上诉，维持原判。为此，原告向被告申请赔偿，但被告未对原告作出赔偿决定,因此诉至法院，具体理由如下：一、原告向被告申请行政赔偿后，被告超过法定期限未对原告作出赔偿决定。原告于2019年5月7日向被告通过邮寄的方式申请赔偿，三被告至迟在2019年5月14日收到原告的行政赔偿申请，至今已经超过两个月，但是被告既未对原告作出赔偿决定，亦未听取原告意见，更未与原告就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商。二、锡林郭勒盟中级人民法院已经做出终审判决，确认锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局、锡林浩特市规划局、锡林浩特市城市管理综合执法局对原告实施的拆除行为违法，故被告是本案的赔偿义务机关，负有赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第六条、第七条、第十条的规定，被告为法定的共同赔偿义务机关，应当就其违法强拆行为给原告造成的损失依法进行赔偿。三、被告的强制拆除行为使原告造成巨大的经济损失，被告应当予以赔偿。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十四条。《国有土地上房屋征收评估办法》第九条、第十四条之规定，被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。根据《行政诉讼法》第三十八条规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应对行政行为造成的损害提供证据。因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。根据以上规定，被告应当公平、公正、全面赔偿给原告造成的各项损失。对此，原告请求被告应当在最新的赔偿标准上，在公平、公正、公开的基础上给予赔偿。综上所述，被告实施的违法强拆行政行为严重侵害了原告的合法财产权，根据上述法律规定，被告作为赔偿义务机关，应当对原告予以赔偿。为维护原告的合法权益，原告特依据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定提出赔偿申请，望依法予以赔偿。原告夏淑杰向本院提交了以下证据：一、邮单及邮件查询单3页，证明：原告以邮寄的方式向三被告申请行政赔偿，被告超过法定期限未予赔偿；二、行政赔偿申请书，证明：原告向被告提出赔偿申请：三、房屋征收价格分户报告编号：134-1/134-2，共2页，证明政府因征收而对原告财产作出的评估，证明原告部分合法财产；四、《营业执照》《税务登记证》《备案通知书》；五、税收转账专用完税证3页，未达起征点通知书，核定定额通知书、个体工商户年度报告表，证明原告依法纳税，合法经营，应按照企业给予征收补偿；六、私人新建建筑审批表，建房申请，公证书9页，证明原告是涉案房屋的合法所有权人，在本地以花卉养殖为生；七、原告园田花场平面图1页，证明原告花场基本情况，房屋、花棚等面积、位置等；八、2016年第6号征收决定的公告及房屋征收决定3页，证明原告房屋被锡市政府征收；九、《棚户区改造房屋征收项目补偿方案》7页，证明作为对原告补偿的部分依据；十、（2018）内2502行初16号判决，证明确认被告违法；十一、（2018）内25行终57号判决，证明终审判决确认被告违法；十二、光盘视频资料，证明原告遭受损失的情况，也是原告索赔依据；十三、内蒙古高级人民法院的判决书（2019）内行终149号行政判决书，证明锡市政府的征收决定确认违法。被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局辩称：一、原告被拆除的房屋已经被列入征收范围。锡林浩特市人民政府于2016年8月8日作出《锡林浩特市希日塔拉街道办事处一棵树居委会项目国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），同日作出2016第6号《锡林浩特市希日塔拉街道办事处一棵树居委会项目国有土地上房屋征收决定的公告》（以下简称《公告》）。《征收决定》第一条规定的房屋征收范围，原告房屋在征收范围之内，原告本人也认可。房屋征收部门及实施单位分别为锡林浩特市住房和城乡建设局和希日塔拉办事处。房屋征收签约期限为2016年8月8日至2016年9月6日。《征收决定》告知原告如对房屋征收决定不服，可在征收决定发布之日起60日内依法向上一级人民政府申请行政复议或在6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。原告选择锡林郭勒盟恺信房地产价格评估有限责任公司对原告所有房屋、其他房、大棚、附属物进行了评估，评估金额664735元。原告收到评估报告后，未申请对报告进行复核补充或修改。二、此次拆迁未给原告造成损失。原告的房屋已经列入拆迁范围，锡林浩特市人民政府制定了《锡林浩特市希日塔拉街道办事处一棵树居委会棚户区改造房屋征收补偿方案》，方案中明确了补偿标准及补偿奖励时限等。原告诉求主张的赔偿其房屋及附属设施的价值、搬迁费、临时安置费等。从原告的诉求中不能看出，其要求补偿项目与房屋征收项目一致。对于原告被拆除的合法财产，锡市政府依法会给予补偿，不会给原告造成损失。三、国家赔偿法第二条规定，国家赔偿主要针对赔偿对象的合法财产受到损害。但具体到本案，如原告被拆除的合法财产，因为已经列入征收房屋，人民政府给以补偿，如果不是合法财产，不在国家赔偿范围之内，不予赔偿。综上，原告房屋已经列入征收范围，对原告合法房屋、附属设施、搬迁费、临时安置补偿费等，人民政府已经决定给予补偿，此次拆迁未给原告造成损失。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局向本院提交了以下证据：一、锡市希日塔拉街道办事处一棵树居委会项目决定，锡市希日塔拉街道办事处一棵树居委会项目征收决定的公告，时间为2016年8月8日，证明1、原告房屋在征收范围内，原告本人认可；2、征收决定已告知原告如对征收不服可在决定发布之日起60日内依法向上一级人民政府申请复议，原告未申请复议；二、锡市希日塔拉街道办事处一棵树居委会棚户区改造房屋征收补偿方案，证明本次征收补偿采取以货币补偿方式为主，产权调换为辅，本方案针对被征收人的生活用房及其配套的设施进行补偿；被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照国有土地上房屋征收办法评估确定，被征收人在本决定规定的期限内签约，政府给予奖励；三、发文登记簿，证明上述征收决定公告补偿方案送达给原告；四、房屋征收调查表，证明原告选择货币补偿并选择锡盟凯信房地产价格评估有限公司为资产评估机构；五、房屋征收价格评估分户报告，编号134号，证明2016年8月30日锡盟凯信房地产评估公司对原告的住房等进行了评估。评估金额为664735元；六、发文登记簿，证明房屋价格登记报告送达给原告。被告锡林浩特市城市规划局辩称与被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局一致。被告锡林浩特市城市规划局未提交证据。被告锡林浩特市城市管理综合执法局辩称，一、被告依据锡林浩特市人民政府的要求到达拆迁现场维持秩序，虽然锡市法院（2018）内2502行初16号认定被告对原告夏淑杰房屋实施拆除行为违法，但只是拆除程序上的违法。二、原告被拆除建筑物无任何有效法律手续，私搭乱建，为非法建筑物，依据《国家赔偿法》第二条规定，国家赔偿范围仅限于合法权益。三、被告并非房屋拆迁和补偿决定的主体，不具有赔偿义务人资格。综上，被告不应对其非法建筑物予以国家赔偿。被告锡林浩特市城市管理综合执法局未提交证据。经庭审质证：被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局对原告证据的质证意见，对1、2、3组真实性、合法性无异议，所有证据无法确定本案的具体行政行为给原告造成损失的实际数额。被告锡林浩特市城市规划局对原告证据的质证意见：1、2、3组证据的真实性无异议，分户报告作出后征收局对个别项目提出异议后，评估公司重新出具了报告；4、5、6、7组真实性认可，证明目的不认可；8、9、10、11组真实性认可；12组真实性无法确认；对高院判决书无异议，政府的征收决定涉及到被征收的户数是147户，已经有144户签订了补偿协议。被告锡林浩特市城市管理综合执法局对原告证据的质证意见：因未实际参与到对原告房屋实施拆除的行为，仅依据锡林浩特市政府的要求到场维持秩序，并非房屋拆迁和补偿决定的主体，在本案中不具有赔偿义务，不发表意见。原告对被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局证据的质证意见：分户报告与原告提供的不一致，向原告送达了评估报告时间是2016年8月8日，价格有出入，发文登记簿与原告收到的时间不一致，不认可，原告对评估报告的多处提出过意见但未被采纳。本院对上述证据认证如下：对原、被告认可的行政判决书，原、被告及第三人提交征收公告、征收决定及原告提交的公证书、营业执照真实性，本院予以确认；原告提交的房屋征收价格评估分户报告，本院予以采信；对原告提交的私人建筑审批表，因无相关部门的审批，本院不予采信。经审理查明，2001年因锡林浩特市建设第三小学，占用原告租用的锡林浩特市运输公司房子，经协商，原告于2001年迁移至锡林浩特市希日塔拉办事处一棵树居委会南郊,从事花卉养殖。未办理建筑审批手续。2012年注册登记锡林浩特市园田花场，营业执照期限至2015年5月27日。2016年8月，锡林浩特市人民政府作出《关于希日塔拉办事处一棵树居委会国有土地上房屋征收决定》。原告的房屋被纳入征收范围，《征收决定》公布后，原告未提出异议。锡林浩特市住房和城乡建设局作为改造项目的征收和补偿机关，经民意测评，委托锡林郭勒盟恺信房地产价格评估有限责任公司，2016年8月8日对原告的房屋及附属物作出了《房屋征收价格评估分户报告》，评估价格为671096元。送达后，原告以作价低为由，未与征收部门签订征收补偿协议。2017年9月3日，三被告及其他单位组织人员将原告房屋及地上物强制拆除。2018年3月16日，原告以请求确认三被告拆除行为违法，向锡林浩特市人民法院提起行政诉讼。锡林浩特市人民法院于2018年8月9日作出（2018）内2502行初16号判决，确认锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局、锡林浩特市城市规划局、锡林浩特市城市管理综合执法局对原告实施的拆除行为违法。被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局提起上诉，2018年12月28日，锡林郭勒盟中级人民法院作出（2018）内25行终57号终审判决，驳回上诉，维持原判。判决生效后，原告以邮寄的方式，向三被告提出行政赔偿申请，三被告在法定期限内未予答复。原告在法定期限内提出行政赔偿诉讼。本院认为，本案的争议焦点：一、原告房屋是否具备合法性；二、被告的强制拆除行为是否应当承担赔偿责任；三、关于赔偿项目、赔偿标准与赔偿数额如何确定。一、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证，且无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，原告未能提交相关主管部门核发的准许其建房的相关手续，无证据证明其被拆除房屋的合法性。三被告未按照《行政强制法》规定的程序依法行政，在进行强制拆除中，未对拆除的物品登记造册、妥善保管，由此造成当事人合法财产的损失，应当承担赔偿责任。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员行使行政职权时的行政行为违法，侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，尽管被诉强制拆除行为违法，但是，原告不能提供其房屋的合法手续，不具有合法产权，依法不应予以赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己的主张，应当提供证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损失提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，由于被告的强拆行为致使原告不能提供被拆除房屋合法财产损失的证据。原告提交的《房屋征收价格评估分户报告》，是在征收过程中，经民意测评，统一委托房地产价格评估公司，对征收区域及原告的应征财产进行逐项登记造册，涵盖了原告诉求记录的财产项目，评估价格为664735元，具有客观性、合理性，本院予以采信。三、本案原告主张的搬迁费、临时安置费等诉求，是锡林浩特市政府制定的关于原告居住的居委会《锡林浩特市希日塔拉街道办事处一棵树居委会棚户区改造房屋征收项目补偿方案》中的奖励和安置事项，是对按照该《方案》要求的时限签订协议，及时搬迁的被征收当事人给予的奖励。由于原告未能按照该《方案》的要求与负责征收的部门及时签订征收与补偿协议，亦未按照该《方案》规定的时间搬迁，即丧失了享受以上事项的权利。关于原告主张停产停业损失，由于原告使用的房屋不是合法建筑，亦不具备商业性质，且原告收到《房屋征收价格评估分户报告》后，亦未依法行使诉讼权利。原告既未行使诉权，也未履行搬迁义务，其诉求于法无据，本院不予支持。综上，原告的诉求标准及赔偿的数额不具有客观性、合理性，且无证据，本院不予采信。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十六条之规定，判决如下：一、被告锡林浩特市国有土地上房屋征收与补偿管理局、被告锡林浩特市城市规划局、被告锡林浩特市城市管理综合执法局于本判决生效之日起十日内共同赔偿原告夏淑杰664735元，三被告互负连带责任；二、驳回原告夏淑杰的其他行政赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。(此页无正文)审 判 长  刘玉申审 判 员  史彦彬人民陪审员  王占魁二〇一九年十一月二十五日书 记 员  刘 嘉相关法律条文：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证，且无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员行使行政职权时的行政行为违法，侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己的主张，应当提供证据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损失提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。