重庆市合川区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0117民初6827号原告：黄武军农村土地承包经营户。诉讼代表人：黄武军，男，1967年4月18日出生，汉族，住重庆市合川区。委托诉讼代理人：黄文兴（系原告幺爸），男，1954年10月12日出生，汉族，住重庆市合川区。委托诉讼代理人：邓章芬，重庆市合川区三汇法律服务所法律服务工作者。被告：黄文全农村土地承包经营户。诉讼代表人：黄文全，男，1954年3月16日出生，汉族，住重庆市合川区。委托诉讼代理人：黄云，重庆嘉陵律师事务所律师。被告：重庆市合川区小沔镇斑竹村村民委员会。住所地：重庆市合川区。法定代表人：冯博，男，1990年2月20日出生，汉族，住重庆市合川区。被告：重庆市合川区小沔镇斑竹村第八村民小组。负责人：聂代云，男，1944年8月12日出生，汉族，住重庆市合川区，该村民小组组长。原告黄武军农村土地承包经营户与被告黄文全农村土地承包经营户、被告重庆市合川区小沔镇斑竹村村民委员会、重庆市合川区小沔镇斑竹村第八村民小组农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄武军农村土地承包经营户的代表人黄武军的委托诉讼代理人黄文兴、邓章芬，被告黄文全农村土地承包经营户代表人黄文全及其委托诉讼代理人黄云，重庆市合川区小沔镇斑竹村村民委员会法定代表人冯博到庭参加诉讼。后因案情复杂、争议较大，本案依法转为普通程序，再次公开开庭进行了审理。原告黄武军农村土地承包经营户的代表人黄武军的委托诉讼代理人黄文兴、邓章芬，被告黄文全农村土地承包经营户代表人黄文全的委托诉讼代理人黄云，重庆市合川区小沔镇斑竹村村民委员会法定代表人冯博、重庆市合川区小沔镇斑竹村第八村民小组负责人聂代云到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告黄武军农村土地承包经营户向本院提出的诉讼请求：1.要求被告重庆市合川区小沔镇斑竹村村民委员会、黄文全农村土地承包经营户退还原告所承包的土地；2.本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：原告系原重庆市合川区小沔镇斑竹村8社的社员，原告在该社承包了一些土地（详见合川区人民政府发给原告的土地承包经营证上所明确的地块名称）。黄文全原系重庆市合川区小沔镇斑竹村8社的社长，被告重庆市合川区小沔镇斑竹村村民委员会私自将原告所承包的土地收回，并交给被告黄文全农村土地承包经营户耕种，原告知道后多次找合川区小沔镇政府及该村协调，要求二被告退还原告所承包的土地，遭到拒绝。原告为维护自身合法权益，依法提起诉讼，其诉请如前。被告重庆市合川区小沔镇斑竹村村民委员会辩称，2001年10月29日原告按当时政策全家退地转非，未再缴纳过提留税，现土地早已分配给其他户，收回土地的也并非村委会，但据查，原告的联产地当年系自愿退出、并经过社员大会分配给125户。请求驳回其诉讼请求。被告黄文全农村土地承包经营户辩称，同意被告重庆市合川区小沔镇斑竹村村民委员会的意见，原告自愿退地，其无权要求退还土地。原告已于2001年交出土地，要求被告退地无事实和法律依据。黄文全并未占用原告的土地，其土地系集体组织依法发包，原告对集体组织发包有异议，应当起诉相应主体。请求驳回原告的诉讼请求。重庆市合川区小沔镇斑竹村第八村民小组辩称，与被告重庆市合川区小沔镇斑竹村村民委员会意见一致。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并载卷佐证。对有争议的主要证据，本院认定如下：1、原告举示的土地承包使用权证、收条、农民负担监督卡，拟证明其农村土地承包经营户的主体资格及缴纳农税提留至2000年，被告质证后对收条和农民负担监督卡无异议，对土地承包使用权证真实性质疑，但未提供相反证据，因原告提供的该组证据均系原件，能够达到原告证明目的，本院对该组证据予以采信；2、被告重庆市合川区小沔镇斑竹村村民委员会举示的原竹湾村2002年-2004年缴纳农税提留花名册、明细账摘要，拟证明原告1999年因不缴纳农税提留被法院强制执行，之后也未再缴纳，原告质证后对证据真实性无异议，但认为1999年经法院执行完成了提留缴纳，原告2000年后未缴纳农税提留的原因系被告未通知，因该组证据与原告举示的证据并无矛盾，能够相互印证，本院予以采信；3、被告黄文全农村土地承包经营户举示三汇镇派出所出具的迁入证明和户口迁移证，拟证明原告自2001年10月17日从小沔镇斑竹村8社迁入三汇镇交通街X号，且已农转非，被告质证后认为原告并未迁入城区，因该组证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认；4、原告举示重庆市合川区小沔镇人民政府出具的复函复印件，被告对其真实及内容均有异议，因该证据系复印件，本院不予采信；5、被告重庆市合川区小沔镇斑竹村村民委员会申请证人唐远明、王邦菊、刘仕雄、王邦云出庭作证，拟证明原告农转非退地后，经社员大会讨论，原告承包的土地被分配给其他社员耕种的事实，原告质证后认为证人证词退地时间与被告所述时间矛盾，且记忆模糊，无法证明社员代表开会的人数等，本院认为，证人虽不能清晰记忆和反映当年的详细情况，但结合原、被告举示的其他证据，能够形成证据锁链，足以证明原告退地的事实及退地后由其他社员耕种土地的事实。根据当事人的陈述及认定的主要证据，本院认定如下事实：原告原系重庆市合川区小沔镇斑竹村（原斑竹村八社）农村土地承包经营户。1996年7月15日，原告全家三口人（包括户主黄武军、妻子周述坤、儿子黄雄）承包原小沔镇斑竹村八社1.53亩田、0.9亩土，土地面积合计2.43亩，并取得土地承包使用权证，承包期限从1994年10月30日起至2024年10月30日止。2001年10月17日，原告全家三口人办理了农转非，户口从原重庆市合川区小沔镇斑竹村八社迁入重庆市合川区三汇镇交通街XX号。原告曾因未缴纳农税提留，被法院强制执行，但其农税提留款缴纳至2000年，之后未再缴纳农税提留。原告承包的土地现由同社包括被告黄文全农村土地承包经营户在内的其他农户耕种，但未重新办理土地承包使用权证。另查明，2001年重庆市合川区小沔镇斑竹村八社并入重庆市合川区小沔镇竹湾村2社，2009年重庆市合川区小沔镇竹湾村2社变更为重庆市合川区小沔镇斑竹村第八村民小组。本院认为，本案的争议焦点是重庆市合川区小沔镇斑竹村第八村民小组收回原告承包土地的行为是否合法有效。本院作如下评析：一、虽然《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款：“承包期内，发包方不得收回承包地。”第二款：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条：“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃荒、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。……。”因《中华人民共和国农村土地承包法》系2002年8月29日公布，2003年3月1日起施行；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》系2005年7月29日公布，同年9月1日起施行，而原重庆市合川区小沔镇斑竹村八社收回原告的承包地的行为发生在《中华人民共和国农村土地承包法》颁布之前，根据“法不溯及既往”的法律适用原则，在既往行为发生时有效地法律有相应的具体规定时不应适用前述法律、司法解释涉及的内容。二、《中华人民共和国土地管理法》（1998年版）第三十七条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地……承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。”《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》（1999年7月8日起施行，2008年12月24日失效）第二十四条规定：“有下列情形之一，当事人请求终止承包合同的，人民法院应当允许：（1）承包合同中约定的终止或者解除合同的条件成就的；……（3）因一方不履行承包合同约定的义务，致使承包合同无法继续履行的；（4）承包经营耕地的承包人弃耕抛荒的……”，本案中，重庆市合川区小沔镇斑竹村第八村民小组在原告不缴纳承包土地提留及税款、不耕种农田影响其经济利益的情况下，将土地收回并重新分配本社其他农户的行为，并未违背在当时具有法律效力的法律法规及司法解释。三、原告全家3口人于2001年办理了农转非，户口从原重庆市合川区小沔镇斑竹村八社迁入重庆市合川区三汇镇交通街XX号，此后，原告未再经营其承包地，没有充分有效的证据证明其承担缴纳农业税费等义务及一直主张相关承包权。故结合本案现有证据及审理查明的事实，原告对其承包地耕作情况不关心，没有保留承包地的意愿具有高度可能性，且原告黄武军农村土地承包经营户一家现并不以承包土地的收入为生。综上，被告重庆市合川区小沔镇斑竹村第八村民小组收回原告土地的行为符合当时法律法规及政策规定，故对原告要求被告返还土地的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第六条、第七条、第九条、第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零八条的规定，判决如下：驳回原告黄武军农村土地承包经营户的诉讼请求。案件受理费80元，由原告黄武军农村土地承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  唐 伟审 判 员  王 瑶人民陪审员  彭灿勇二〇一九年十一月二十九日法官 助理  明 鹭书 记 员  涂滋芝