湖北省浠水县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1125行初110号原告湖北亿嘉亿贸易有限公司，住所地：黄冈市黄州区东门路59号，统一社会信用代码91421100685610409M。法定代表人毕帆，公司经理。委托代理人何永东，湖北文赤壁律师事务所律师，执业证号：14211198910403848，代理权限为一般代理。委托代理人邹贞，湖北文赤壁律师事务所律师，执业证号：14211201211953534，代理权限为一般代理。被告黄冈市自然资源和规划局，住所地：黄冈市黄州区黄州大道27号。法定代表人刘劲松，局长。委托代理人占军，该局执法监察支队三大队副大队长。委托代理人李秋元，湖北齐安律师事务所律师，执业证号14211200310792533，代理权限为一般代理。原告湖北亿嘉亿贸易有限公司不服被告黄冈市自然资源和规划局行政处罚决定一案，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人何永东、邹贞，被告黄冈市自然资源和规划局的委托代理人占军，李秋元到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告黄冈市自然资源和规划局于2019年3月1日，向原告湖北亿嘉亿贸易有限公司下达了黄国土资执罚（2019）第3号行政处罚决定：1、责令原告将非法占用的16632.9平方米的土地退还给黄冈市高新技术开发区三台河社区居委会；2、没收原告非法占用的土地上新建的一栋1栋建筑面积1512.9平方米的26层酒店、餐饮KTV服务中心及地下停车场（另一部分建筑物在已登记发证使用权范围内），一栋建筑面积3068.6平方米紫薇阁会议接待中心，一栋建设占地面积533.5平方米酒店配套用房，及占地面积为11517.9平方米的其他附属设施（1条内部道路、5处绿化用地、4面围墙）；3、对原告按照每平方米25元的标准并处罚款415822.5元。原告湖北亿嘉亿贸易有限公司诉称，原告2007年、2010年与三台河村村民委员会达成了征地约定，征用土地16亩，鱼池37亩，并支付了土地补偿款，完成了初步的土地征用手续。2010年，黄冈市城市规划委员会同意湖北亿嘉亿商务酒店方案二，临沿河路裙楼适当扩大。黄冈市规划局一站式审批办公室认同原告的建筑设计方案，设计方案中明确规划总用地面积16183平方米及红线范围，市政府相关领导也表示同意。在项目建设过程中获得政府相关部门大力支持及认同。2019年3月1日，被告下达了黄国土资执罚（2019）第3号行政处罚决定书。责令原告将非法占用三台河居民委员会16632.9平方米的土地退还，并没收地上上建筑物和附属设施，罚款41万元余元。被告认定原告未经批准擅自占用集体土地建设酒店，属于认定事实错误。被告责令原告将非法占用的16632.9平方米土地退还三台河社区居委会，没收地上新建的建筑物及附属设施、罚款的处罚行为不具有实际操作性。如果将此土地退还、建筑物没收不仅会对原告造成不可挽回的经济损失而且也会造成已建项目的巨大浪费。2010年11月3日被告通过国土资源执法监察支队就原告建设亿嘉亿大酒店项目超出土地证面积作出了行政处罚并结案。2019年3月1日又以相同理由向原告出具行政处罚决定书，令人匪夷所思。同时，被告没有依照法律规定程序履行职责，立案、审批等多项程序违反法律规定。综上，黄国土资执罚（2019）第3号行政处罚决定认定事实错误，证据不足，程序违法，是一项显失公平存在严重错误的处罚决定书。原告所建五星级酒店项目，是市委市政府招商引资的唯一重点项目，原告基于对市委市政府的信任，继续加大投入，现该项目已经基本建设完毕，如果此时因为被告的行政处罚导致项目搁浅，不仅是原告的损失也更是整个黄冈市的巨大损失。特提起诉讼，请求判令：1、依法撤销原黄冈市国土资源局作出的黄国土资执罚（2019）第3号行政处罚决定书；2、被告办理维也纳酒店及其附属设施的土地使用权不动产权证（已办证面积除外）。被告黄冈市自然资源和规划局辩称，一、原市国土资源局作出的《行政处罚决定书》认定的事实清楚、证据确凿。经查，原告湖北亿嘉亿贸易有限公司于2011年4月份，未经批准擅自占用黄冈高新技术产业开发区三台河社区居委会6组集体土地建设酒店。经实地测量，该公司开发建设的维也纳酒店（原名亿嘉亿酒店）及其附属设施占地总面积19958.9平方米，超过原批准面积共计16632.9平方米，其中，新建了一栋建筑占地面积1512.9平方米的26层酒店、餐饮KTV服务中心及地下停车场（另部分建筑物在已登记发证使用权范围内），一栋建筑占地面积3068.6平方米紫薇阁会议接待中心，一栋建设占地面积533.5平方米酒店配套用房，及新建了占地面积11517.9平方米的其他附属设施（1条内部硬化道路、5处绿化用地、4面围墙），该公司非法占用土地上新建建筑物和其他设施，符合土地利用总体规划（地类为河流水面、旱地、城市）。亿嘉亿公司上述用地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”和第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，构成非法占地的事实。上述违法事实有四十多份证据予以充分证实（见附件一），原告诉称原市国土资源局行政处罚认定事实错误不能成立。二、行政处罚适用法律法规正确。原告未经批准非法占用土地，原市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《湖北省土地管理实施办法》第四十七条和《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范（试行）》非法占地情节严重的规定，依法对亿嘉亿公司作出黄国土资执罚（2019）第3号处罚决定。三、原告提出被告立案、审批等程序违法均不能成立。（一）关于原告提出原市国土资源局已于2010年11月3日就亿嘉亿大酒店项目超过土地证面积作出了行政处罚结案，而2019年3月1日又以相同理由作出行政处罚决定，违反一事不再罚原则：1、2017年5月12日原市国土资源局收到原告“关于解决湖北亿嘉亿国际酒店宗地落户的报告”违法线索，原市国土资源局予以立案查处，之前对该公司非法占地建设亿嘉亿酒店（后更名为维也纳酒店）的行为，尚未作出过任何行政处罚决定，不存在一事再罚的事实；2、原告提出原市国土资源局2010年11月3日就对该违法行为作出过行政处罚决定，该行政处罚与本案涉及宗地无关。（二）关于原告提出原市国土资源局没有依照法律规定程序履行职责，立案、审批等多项程序违反法律规定：1、2017年5月12日，原市国土资源局收到亿嘉亿公司“关于解决湖北亿嘉亿国际酒店宗地落户情况”的违法用地线索后，经初步核查，认为该公司的违法用地行为符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件，并于同年5月19日立案，前后仅六天，不存在立案超时的问题；2、2017年5月19日，原市国土资源局依法对原告违法用地的行为进行立案。在调查过程中，根据《国土资源违法行为查处工作规程》的有关规定，需要原市国土资源局土地管理规划管理工作机构对该宗地是否符合土地利用总体规划的情况进行认定；该项目于2017年6月已经纳入黄州区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善之中，正报省级审批。该宗地土地利用总体规划尚不能明确，建议在《黄州区土地利用总体规划调整完善》数据库通过省厅审查后，再按法定程序依法依规作出行政处罚。鉴于此情形难以在规定的期限内作出行政处罚决定，同年7月7日，原市国土资源局案件承办单位黄冈市国土资源执法监察支队依据《国土资源行政处罚办法》第三十条和《国土资源违法行为查处工作规程》第十二条第五款“作出行政处罚决定的期限一般为立案之日起60日内，案情复杂不能在规定期限内作出行政处罚决定的，报本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限原则上不超过30日，案情特别复杂的除外”的规定，提出《关于对被申请人非法占地案延期下达行政处罚决定的申请》，该行为是符合当时案件实际调查情况和需要，并取得批准，不违反规定程序。原市国土资源局从立案到作出行政处罚各个环节均严格依照法律法规的相关规定进行；（三）关于原告提出处罚行为不具有实际操作性：现行《中华人民共和国土地管理法》对于原告非法占地这一类违法行为规定，其处罚决定内容为：1、责令退还非法占用的土地；2、对于符合土地利甩总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、可以并处罚款；4、构成犯罪的，依法追究刑事责任。且《国土资源违法行为查处工作规定》12.4.2规定：行政处罚的内容应当明确、具体、有明确的履行方式和期限。（1）、责令退还、交还违法占用土地的，应当写明退还、交还土地的对象、范围、期限等；（2）、没收地上建筑物和其他设施的，应当写明没收建筑物的范围、内容等。上述处罚决定内容完全符合规定，属于可以实施的执行内容；四、关于原告诉请判令办理涉案土地不动产权证：依据《湖北省国土资源监督检查条例》第九条规定，国土资源行政主管部门在国土资源监督检查中，可以依法采取下列措施：……（四）对涉嫌国土资源违法的单位和个人，在查处期间停止办理有关国土资源审批、登记手续。《国土资源行政处罚办法》第三十三条规定，行政处罚决定生效后，当事人逾期不履行的，国土资源主管部门除采取法律法规规定的措施外，还可以采取以下措施：……（四）停止办理或者告知相关部门停止办理当事人与本案有关的许可、审批、登记等手续。原告非法占地，且至今未履行行政处罚义务，依法不应当办理涉案土地不动产权证。综上所述，原市国土资源局作出黄国土资执罚（2019）第3号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，依法应当维持。被告黄冈市自然资源和规划局为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院举证如下（均为复印件）：1.2017年5月12日《市局收文处理单》1份；2.2017年5月17日《违法线索登记表》原件1份；3.2017年5月18日对亿嘉亿公司下达的《责令停止违法行为通知书》及送达回证1份；4.2017年5月18日亿嘉亿公司非法占地案的核查报告1份；5.2017年5月19日《立案呈批表》1份；6.国土资源执法监察证复印件3份；7.亿嘉亿公司法定代表人张丽询问笔录1份；8.王大勇询问笔录1份；9.三台河社区居委会原主任、法定代表人汪东平询问笔录1份；10.证人新桥村主任、法定代表人邓细军询问笔录1份；11.亿嘉亿公司法定代表人张丽身份证复印件1份；12.王大勇身份证复印件1份；13.三台河社区居委会原主任法定代表人汪东平身份证复印件1份；14.证人新桥村委会主任、法定代表人邓细军身份证复印件1份；15.三台河社区居委会提供的征用土地合同复印件1份；16.2009年8月4日，黄冈市人民政府颁发的编号：黄冈国用（2009）第000301915土地证及宗地图复印件1份；17.湖北亿嘉亿贸易有限公司非法占地建设维也纳酒店现场勘测笔录及勘测定界图2份、黄冈市土地勘测规划院资质复印件1份；18.现场照片7张；19.2017年5月22日，黄冈市国土资源执法监察支队要求黄州国土分局出具《地类及土地利用总体规划证明的函》1份；20.2017年5月22日，黄州国土分局规划科出具的宗地《用地规划情况说明》1份；21.2017年6月26日，黄州国土分局规划科再次出具的该宗《用地规划情况说明》1份；22.2017年6月21日，黄州国土分局地籍科出具的该宗地《地类情况的说明》1份；23.亿嘉亿公司提供的组织机构代码证及营业执照复件各1份；24.2017年7月7日，黄冈市国土资源执法监察支队市局书面提出的《关于对湖北亿嘉亿贸易有限公司非法占地案延期下达行政处罚决定的申请》1份；25.2017年7月7日黄冈市国土资源执法监察支队对该案会审纪要1份；26.2017年7月18日黄冈市国土资源执法监察支队向市局利用科下达《关于暂停办理湖北亿嘉亿贸易有限公司有关用地的通知》1份；2017年11月7日，黄州国土分局对该宗地出具的《用地规划情况的说明》1份；27.2018年2月1日黄冈市国土资源执法监察支队对该案会审记录1份；28.2018年3月22日第2次黄冈市国土资源局局长办公会会议纪要1份；29.2018年4月27日，省级人民政府关于报省政府审批的市县乡级土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善成果的批复（鄂政函〔2018〕52号）复印件1份；30.2018年8月17日黄冈市国土资源局向黄冈高新区纪工委去函《关于协助督促三台河村“两委”提供相关材料》1份；31.2018年11月29日黄冈市国土资源局向黄冈市高新区管委会去函《关于支持原市国土资源局调查工作责成三台河村“两委”提供相关材料》1份；32.三台河社区居委会出具的法定代表人证明及授权委托书1份；33.三台河社区居委会副主任王振林询问笔录1份；34.亿嘉亿公司提供的维也纳酒店超占16632.9平方米土地的情况说明及补充说明1份；35.亿嘉亿公司提供的转让方三台河社区居委会收取该公司土地补偿费用票据及收条复印件3张；36.三台河社区居委会书面出具的转让土地情况说明1份；37.三台河社区居委会提供收款凭证复印件1张；38.湖北亿嘉亿贸易有限公司出具的《法人委托书》1份；39.湖北亿嘉亿贸易有限公司出具的《王大勇任职证明》1份；40.受委托人江小林身份证复印件1份；41.2018年1月17日亿嘉亿公司要求减轻处罚的申请1份；42.2019年1月23日该案违法案件调查报告1份；43.2019年1月30日黄冈市国土资源局会审《业务会审呈批表》1份；44.2019年2月19日黄冈市国土资源执法监察支队向黄冈市国土资源局政策法规科去函《关于提请市局法制部门法制审核的函》1份；45.2019年2月20日黄冈市国土资源局政策法规科向黄冈市国土资源执法监察支队回复《关于对湖北亿嘉亿贸易有限公司非法占地案件法制审核的回函》1份；46.《违法案件处理决定呈批表》1份；47.2019年2月21日，湖北亿嘉亿贸易有限公司《关于愿意接受罚款和补办该宗地相关手续的申请》1份；48.2019年2月21日，湖北亿嘉亿贸易有限公司法定代表人变更为毕帆的营业执照复印件1份；49.行政处罚决定书（黄国土资执罚（2019）第3号）；50.法律文书送达回证（2019）第3号。以上证据拟证明：原告湖北亿嘉亿贸易有限公司非法占地证据确凿，原黄冈市国土资源局从立案到作出行政处罚适用法律、法规正确，符合法定程序。51.黄冈市人民政府行政复议局作出的行政复议决定书1份。拟证明：原告不服原市国土资源局行政处罚申请行政复议，在案件审查期间，原告申请撤回行政复议，并经黄冈市人民政府行政复议局审理作出行政复议终止决定。原告湖北亿嘉亿贸易有限公司对被告黄冈市自然资源和规划局提交的证据进行了质证：对上述所有证据的真实性、合法性、均无异议，但认为，被告未立案先调查、责停、勘测，执法人员证件不同，而且先是两人，后是三人，案件会审没有签名，调查事实不清，处罚失当，定性不准，违反法定程序。原告湖北亿嘉亿贸易有限公司在开庭审理前向本院举证如下（均为复印件）：证据1.原告营业执照1份，拟证明原告是本案的适格主体。证据2.①领条（16张）、②2010年4月16日《征用土地合同》及转账凭证（1张）。拟证明：原告与三台河村村民委员会达成了征地约定，征用土地16亩，鱼池37亩，并支付了土地补偿款，原告完成了初步的土地征用手续。证据3.①2019年3月1日，原黄冈市国土资源局作出的黄国土资执罚（2019）3号《行政处罚决定书》；②2019年3月4日，原黄冈市国土资源局作出的黄土资非移（2019）第2号《非法财物移交书》。拟证明：被告决定处罚原告全部的亿嘉亿酒店资产项目，违反了公平原则和市政府的相关会议精神。被告的执行处罚决定无法实施。证据4.①2010年3月19日，黄冈市规划局业务会纪要（局业务会【2010】4号）、②2010年6月5日，黄冈市城市规划委员会专题会议纪要（【2010】6号）、③经相关政府领导签字，黄冈市规划局一站式审批办公室盖章的湖北亿嘉亿国际商务大酒店鸟瞰图、④经黄冈市规划局一站式审批办公室盖章的湖北亿嘉亿国际商务大酒店彩色总平面图、⑤湖北亿嘉亿国际商务大酒店建筑设计方案。拟证明：黄冈市城市规划委员会同意“湖北亿嘉亿商务酒店方案二，临沿河路裙楼适当扩大”。黄冈市规划局一站式审批办公室认同原告的建筑设计方案，方案明确规划总用地面积16183平方米及红线范围，黄冈市相关领导也表示同意。证据5.①2010年3月17日，黄冈市招商引资工作领导小组办公室文件《关于成立黄冈物流仓储大厦、湖北亿嘉亿商务酒店项目服务专班的通知》（黄招组办【2010】5号）、②2010年7月18日，黄冈市招商引资工作领导小组办公室《黄冈市区外来投资企业全程服务通知单》、③2011年4月22日，黄冈经济开发区管理委员会《黄冈经济开发区管委会关于申请落实亿嘉亿（嘉晟国际）项目优惠政策的请示》（黄管文【2011】11号）、④2011年6月28日黄冈市人民政府办公室文件处理单《关于申请落实亿嘉亿（嘉晟国际）项目优惠政策的请示》、⑤2011年8月10日，黄冈市外事侨务局《关于申请落实原市国土资源局招商引资企业湖北亿嘉亿国际大酒店（嘉晟国际）项目优惠政策的请示》（黄外字【2011】37号）、⑥2011年8月12日，黄冈市外事侨务局《关于申请落实原市国土资源局招商引资企业湖北亿嘉亿国际大酒店（嘉晟国际）项目优惠政策的补充请示》（黄外字【2011】38号）、⑦2013年11月22日，黄冈市招商引资工作领导小组办公室《黄冈市区外来投资企业全程服务通知单》、⑧2014年7月31日，黄冈市招商局《关于湖北亿嘉亿五星级酒店（嘉晟国际）项目享受有关优惠政策的请示》（黄招文【2014】13号）、⑨2014年9月17日，黄冈市人民政府《关于研究湖北亿嘉亿五星级酒店项目建设有关问题的会议纪要》（【2014】33号）、⑩2015年12月15日，黄冈市人民政府《关于研究嘉晟房地产公司项目建设有关问题的纪要》（【2015】39号）。拟证明：原告所建涉案酒店项目，是市委市政府招商引资的重点项目，在项目建设过程中获得政府相关部门大力支持及认同，应保护原告的信赖利益。证据6.①《建设用地规划许可证》（地字第2010-138号）、《建设工程施工许可证》（编号438000201108080101）、②《建设工程规划许可证》（鄂规工程421101201100391号）、③《建设工程规划许可证》（鄂规工程421101201100390号）。拟证明：涉案酒店项目已获得相应的建设用地规划许可，工程施工许可、工程规划许可等。证据7.2010年11月3日，黄冈市国土资源局《情况说明》。拟证明：被告对于超出面积建设部分已经查处结案。被告现在再次对超占进行处罚，被告违反了一事不再罚原则。证据8.①2019年2月21日湖北亿嘉亿贸易有限公司《关于补办亿嘉亿酒店土地证的申请》、②2017年5月25日，黄冈市国土资源执法监督支队《关于湖北亿嘉亿贸易有限公司涉嫌违法占地情况的核查报告》。拟证明：原告要求补办合法的用地手续，被告也认为查处结案后可以补办合法用地手续，而被告至今未给原告补办手续。证据9.①黄冈市黄州区发展和改革局文件（黄州发改【2010】148号）、②市人民政府关于印发《黄冈市区促进投资的若干问题》的通知（黄政规{2013}7号）。拟证明：原告相关的建设是符合规定并有相关手续的。被告黄冈市自然资源和规划局对原告湖北亿嘉亿贸易有限公司提交的证据进行了质证：对证据1无异议，但对《征用土地合同》的合法性及证明目的有异议，虽然该公司和三台河村签订了土地征用合同，但就本案关联的土地部分，至今未取得批准；虽然市规划委员会对原告的建设方案适当扩大有相关的讨论，但原告公司至今未取得涉案土地用地手续的审批，相关部门的文件都不能替代国土主管部门用地的许可；原告公司至今未处罚结案；发改委立项审批亦不能替代用地审批。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据形式和取得过程合法，内容真实，且与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。结合双方当事人当庭举证、质证意见及庭审陈述，本院确认如下法律事实：原告湖北亿嘉亿贸易有限公司系黄冈经济开发区管委会招商引资企业。原告在开发建设维也纳酒店（原亿嘉亿国际大酒店）及其附属设施过程中，仅申请并获得3326平方米的建设用地许可。但其实际建设占地面积共计19958.9平方米，超出16632.9平方米。2017年5月中旬，原黄冈市国土资源局开始对上述违法占地行为进行查处，在查处过程中，原告湖北亿嘉亿贸易有限公司对于超占25亩土地作出情况说明，对超占25亩土地，没有办理相关用地行政审批手续的事实无异议，亦提出愿意接受罚款，补办超占土地用地行政审批的申请。2019年3月1日，原黄冈市国土资源局作出黄国土资执罚（2019）第3号行政处罚决定：1、责令原告将非法占用的16632.9平方米的土地退还给黄冈市高新技术开发区三台河社区居委会；2、没收原告非法占用的土地上新建的一栋1栋建筑面积1512.9平方米的26层酒店、餐饮KTV服务中心及地下停车场（另一部分建筑物在已登记发证使用权范围内），一栋建筑面积3068.6平方米紫薇阁会议接待中心，一栋建设占地面积533.5平方米酒店配套用房，及占地面积为11517.9平方米的其他附属设施（1条内部道路、5处绿化用地、4面围墙）；3、对原告按照每平方米25元的标准并处罚款415822.5元。原告不服该行政处罚，于2019年6月26日向黄冈市人民政府提出复议申请，在复议期间，原告书面申请撤回复议申请，2019年8月12日，黄冈市人民政府作出终止行政复议的决定并送达当事人。同时查明，由于机构改革，黄冈市国土资源局不再保留，新组建的黄冈市自然资源和规划局（即本案被告）承继了原黄冈市国土资源局查处土地违法行为的行政职责。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地…”；第四十四条规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续…”。据此，建设占用土地涉及农用地转为建设用地必须获得相关行政机关的行政许可，原告湖北亿嘉亿贸易有限公司在建设维也纳酒店（原亿嘉亿国际大酒店）及其附属设施过程中，未履行相关行政许可的前提下，与黄冈市高新技术开发区三台河社区居委会达成协议，支付相应价款，在该居委会六组土地上开发建设，有16632.9平方米建设用地没有办理相关行政审批手续，该行为违反法律规定，原黄冈市国土资源局对该违法行为应当依法履行职责，进行查处。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定，“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核…。”第四十一条规定，“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。”第四十二条规定，“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利…。”本案中，原黄冈市国土资源局在作出黄国土资执罚（2019）第3号行政处罚决定之前，应当依法定程序予以告知行政相对人作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知行政相对人依法享有的权利。结合本案处罚内容，应当告知原告相应听证权利，但在被告所提供证据中，没有行政处罚预先告知及听证告知的相应证据，依法视为没有履行告知程序。该行政处罚的作出违反了法定程序。《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款规定，“没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。”故被告黄冈市自然资源和规划局作出的黄国土资执罚（2019）第3号行政处罚依法应当无效。原告另请求被告办理维也纳酒店及其附属设施的土地使用权不动产权证，需依法定程序申请行政机关实施行政许可，不在本案审理范围，故该项诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款、第三十一条、第三十二条、第四十一条、第四十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第一款的规定，判决如下：一、被告黄冈市自然资源和规划局（原黄冈市国土资源局）作出的黄国土资执罚（2019）第3号行政处罚决定无效。二、驳回原告湖北亿嘉亿贸易有限公司的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告黄冈市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  胡海军审 判 员  闵应旺人民陪审员  闻立惠二〇一九年十一月三十日书 记 员  胡崇阳