贵州省独山县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2726行初107号原告吴珍红，男，1978年4月7日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴珍策，男，1966年5月1日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴永顺，男，1983年8月14日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴珍邦，男，1973年11月20日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴珍郎，男，1980年1月23日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴永凯，男，1984年6月5日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴珍永，男，1958年10月5日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告黄家彬，男，1960年8月28日生，汉族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告王国仪，男，1978年2月7日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴珍方，男，1969年11月10日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告张凤琴，女，1975年4月25日生，苗族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴珍发，男，1971年11月19日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴永良，男，1980年12月30日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告王国顺，男，1974年12月6日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴珍汉，男，1956年10月15日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告陈莲昌，女，1967年1月15日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告王开华，男，1992年5月12日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告王国能，男，1982年9月5日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴加龙，男，1949年12月21日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴永贵，男，1976年2月23日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告王国绒，男，1967年7月1日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告王开发，男，1986年8月20日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告王国海，男，1971年6月24日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴珍欢，男，1975年7月6日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴永全，男，1965年9月7日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴永南，男，1996年2月10日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴先武，男，1987年10月7日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴永方，男，1976年12月20日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴珍甫，男，1968年1月20日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴永昌，男，1965年12月3日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告王开坤，男，1995年3月21日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告王继儒，男，1956年5月20日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴珍兵，男，1976年7月26日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告王继龙，男，1952年5月15日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴永科，男，1954年8月3日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告罗珍芬，女，1976年6月4日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴珍学，男，1968年5月3日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告韦育翠，女，1958年3月5日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告王国民，男，1972年11月3日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴永修，男，2000年2月4日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴珍顺，男，1970年9月4日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告王国科，男，1963年9月5日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告王国卿，男，1970年4月5日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴珍理，男，1969年7月8日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴珍林，男，1964年9月27日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告王开兵，男，1981年5月16日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴珍虎，男，1970年11月16日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴珍海，男，1969年12月7日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告吴永发，男，1979年4月2日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。原告王国高，男，1968年4月5日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。诉讼代表人：吴珍红、吴珍策、吴永顺、吴珍兵、王继龙。委托诉讼代理人王雯征，贵州义文律师事务所律师。委托诉讼代理人田林，贵州义文律师事务所实习律师。被告都匀市不动产登记事务中心，地址：都匀市斗篷山路269号都匀市政务服务中心三楼，统一社会信用代码：12522701MB138021X5。法定代表人过雪松，主任。委托诉讼代理人刘成凤、曾韵梦，贵州行者律师事务所律师。第三人王继元，男，1950年2月7日生，布依族，住都匀市。委托诉讼代理人刘启飞，贵州良华律师事务所律师。原告吴珍红等（以下简称原告）诉被告都匀市不动产登记事务中心（以下至判决主文前简称被告）、第三人王继元林业行政登记一案，于2019年7月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于同月5日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案，原告的诉讼代表人吴珍红、吴珍策、吴永顺、吴珍兵、王继龙，被告的委托诉讼代理人刘成凤、曾韵梦，第三人王继元及其诉讼代理人刘启飞，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2009年6月5日向第三人王继元颁发了B520801312081号林权证。原告诉称,2009年林改期间，被告对“老虎咬牛”（又名‘老豹咬牛’）的林地在没有充分依据的情况下，仅凭第三人的指认，就将争议林地颁证给第三人，依法应当撤销。理由是：1、第三人在第一轮土地承包和第二轮续包时都没有承包争议的土地，2009年办理该争议土地的林权证没有权利来源，系伪造证据取得林权证；2、第三人取得林权证后，为对抗原告，私下与吴永书等20人签订《老豹咬牛山林所有权更正声明》为20户所有，目的是借助20户的力量对抗原告主张权利，这说明了第三人明知争议林地不归其享有，也说明了被告的颁证错误；3、原告对颁证行为不清楚，直到林地征收后发生纠纷，都匀市匀东镇人民政府作出匀东府决【2019】2号行政处理决定后原告才知晓。诉讼请求撤销被告为第三人颁发的B520801312081号（52270190311MDYMSY00393）林权证。原告提交了如下证据：1、《决定书》、《林权证》、《所有权更正声明》。拟证明第三人虽然得到了“老豹咬牛”林权证，但清楚“老豹咬牛”林地不归其所有，并说明第三人不享有“老豹咬牛”林地的相关权利。2、调查登记表、土地使用证。拟证明第三人在地名为“老豹咬牛”处没有林地，同时说明林权证上的“老豹咬牛”林地没有历史权利来源。3、统计表。拟证明原告补充征地时在争议林地“老豹咬牛”领取了0.242亩征地补偿款，说明争议地归原告所有。4、都匀市承包经营权调查登记表及承包土地基本情况登记。拟证明原告对本案诉争的林地具有利害关系。被告对上述证据的质证意见是：证据1中的决定书真实性无异议，但证明目的有异议，决定书实际上对第三人持有的林权证予以确认，林权证无异议，更正声明因为不了解，不作质证意见；证据2的真实性无异议，但不能否定在此之后对涉案林地进行了承包经营，证明目的缺乏相关的证据予以佐证；证据3的关联性不予认可；证据4达不到其证明目的。第三人的质证意见是：证据1中的决定书、林权证证据三性均无异议，更正声明实际是为了对抗原告来主张权利，未对权属没有进行任何处分、确认或否认；证据2-3与本案林权证的合法性无关；证据4与本案无关。被告辩称，一、原告不具有诉讼主体资格。原告未提供对争议地享有权属的证明材料，因此不能证明原告与本案被诉的行政行为有利害关系，其不具备本案的诉讼主体资格。二、颁证机关的颁证行为合法。案涉林地是大坪镇马寨村发包给第三人，先后经三榜公示未有人提出异议才颁证，颁证行为有事实和法律依据，程序合法。请求驳回原告的起诉。被告提供以下证据：1、都匀市农村林地家庭承包合同。2、林地使用权登记公示表2榜。3、林地使用权登记公示表3榜。4、林权登记申请表。5、林权证发放登记表。6、马寨村十一组农户花名册。证据1-5拟证明当时林业部门为第三人颁发证件有事实依据和法律依据，证据6拟证明原告和第三人都是马寨村第十一组的村民，该组村民有440人。原告的质证意见是：证据1没有签字日期，不知是何时签订的，对真实性不予认可；证据2-3不能体现已张榜公示；证据4没有申请日期，而且是复印件，集体林地所有权人栏没有签名、日期以及公章，内表中“老豹咬牛”没有任何接界人签名；证据5不能证实被告颁证的合法性；证据6指的是现在的马寨村十一组有440人，十一组是之前多个村民小组进行合并后形成。第三人对上述证据1-6的三性均予认可，同时说明，“老豹咬牛”因四至无关联权利人，故没有接界人签字。第三人述称，同意被告的意见，原告不能表明其代表个人还是集体主张权利，其与所诉行政行为无利害关系，且起诉已超过6个月的起诉期限。本院对上述证据认证如下：原告提供证据1中的《决定书》、《林权证》，证明了本案诉讼的来源及被诉行政行为的存在，予以确认，《所有权更正声明》与本案待证事实无关联，不作审查认证，原告提供的证据2-4是主张林地权属的证据，而本案并非审查林地权属问题，故不作审查认证；被告提供的1-5号证据是本案所涉林权登记的档案材料，对其真实性予以认可，证据6系现在马寨村十一组现有村民名册，但本案原告并非以组集体的名义起诉，故其与本案待证事实或诉权无关联性，不作认证。根据证据的认证，本院确认以下事实：2009年6月5日，都匀市林业局、都匀市人民政府为第三人颁发了B520801312081号林权证，该证登记的林地共六幅，其中内表编号为522701090311MDYMSY00393登记的“老虎咬牛”林地面积9.79亩，登记的主要权利依据为1998年二轮土地承包合同书，第三人的《林权登记申请表》无填表时间，内表“集体林地所有权权利人”栏、“村委会意见”栏、“乡（镇）政府意见”栏无负责人签名和落款时间，“林业主管部门意见”栏、“发证机关意见”栏无落款时间，被告所提供的第三人《都匀市农村林地家庭承包合同书》，虽有承包期限从2008年1月1日至2077年12月31日的合同内容，但无合同签订落款日期，第三人在庭审中自述其于2009年所签订，在此之前无该林地的权属；原告和第三人所在的匀东镇马寨村十一组分为上寨和下寨，系原平庄村七组、八组，于2004年合并为现在的村民组，原告为下寨村民，第三人为上寨村民，因上述登记的林地被征收，上寨的54户村民、下寨的49户村民、第三人等上寨的5户村民发生了林地权属争议，继而于2018年11月申请匀东镇人民政府处理，匀东镇人民政府认为争议土地已进行了登记，其无权处理，于2019年2月作出了不予受理决定，原告遂提起了本案撤销林权登记诉讼，匀东镇人民政府在处理该林地争议的同时，查明争议的“老虎咬牛”林地，又名“老豹咬牛”、“七排”、“高中灌”。本院认为，本案争议是：原告是否具有诉讼主体资格，起诉是否超过起诉期限，被诉的林业行政登记是否合法。关于原告的主体资格及是否超过起诉期限问题，原告作为马寨村十一组村民，亦是组集体经济组织的成员，虽不能代表组集体经济组织，但对组集体经济组织范围内的林地权属登记，与其自身实际权利产生影响并存在有利害关系，故享有原告的诉讼主体资格。本案被诉的行政行为发生于《最高人民法院关于执行若干问题的解释》实施期间，根据该解释第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年，第三人虽主张原告的起诉超过了起诉期限，但本案无证据证明原告于何日知道或者应当知道诉权或者起诉期限，以及于何日知道或者应当知道具体行政行为内容，而原告则称其在匀东镇人民政府处理林地权属期间才得到林权证，故应视为其在此期间知道或者应当知道具体行政行为内容，应当适用2年的起诉期限，原告于2019年7月起诉，未超过2年的期限。被诉的林业行政登记是否合法的问题，本案被诉的行政行为是根据2006年《贵州省人民政府关于深化集体林权制度改革工作的意见》实施的林权登记，《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》第二条规定的确权发证的范围及对象，是林权制度改革时现有的林权，林权权源依据包括“林业三定”以来的林权依据，该发证办法还规定了制定林改方案及召开村民大会或村民代表大会表决等程序。本案中，“老虎咬牛”林地登记于第三人名下的林权依据是1998年的第二轮土地承包合同，但在本案中提供的却是承包期限为2008年始且无落款时间的承包合同，登记的林权依据与实际并不相符，故该登记行为主要证据不足，而且还存在只有颁证时间，没有申请林权登记时间，没有各级行政机关审核、报送、审批时间等问题。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下:撤销被告都匀市不动产登记事务中心为第三人王继元颁发的B520801312081号林权证中内表编号52270190311MDYMSY00393，即“老虎咬牛”的林权登记。案件受理费50元，由被告都匀市不动产登记事务中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  莫义军人民陪审员  张同霞人民陪审员  陈绍舒二〇一九年十一月十日法官助理冉璐书记员董洹附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。