河南省柘城县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1424行初27号原告：张雨，男，1994年5月26日出生，汉族，住商丘市，确认地址商丘市梁园区西城花园34号3单元1009。委托诉讼代理人：相春玲，女，1972年4月21日出生，汉族。梁园区万佳法律事务所法律工作者。被告：商丘市梁园区房地产管理局，住所地商丘市梁园区果园路66号，确认地址同住所地,统一社会信用代码12411402005842274M。法定代表人：王振宇，职务：该局局长。委托诉讼代理人：高?，河南京港律师事务所律师。被告：商丘市梁园区八八街道办事处，住所地商丘市梁园区健康路，确认地址同住所地，组织机构代码证00584250-6。法定代表人：李同宾，职务：该办事处主任。委托诉讼代理人：孟祥飞，男，1979年3月13日出生，汉族，该办事处政法书记。委托诉讼代理人：高?，河南京港律师事务所律师。第三人：黄杰（黄松梅），女，1967年2月28日出生，汉族，住商丘市，确认地址商丘市。委托诉讼代理人：王超，河南盛状律师事务所律师。原告张雨诉被告商丘市梁园区房地产管理局、梁园区八八街道办事处行政撤销一案，本院于2019年5月22日立案后，依法组成合议庭，于2019年6月24日公开开庭审理了本案，原告张雨及其委托诉讼代理人相春玲、被告商丘市梁园区房地产管理局委托诉讼代理人高?、被告商丘市梁园区八八街道办事处委托诉讼代理人高?、孟祥飞、第三人黄杰及其委托诉讼代理人王超到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告张雨诉称：商丘市梁园区房地产管理局、八八街道办事处与第三人黄杰所签订的原址位于全胜街2胡同14号拆迁安置补偿协议是误登行为，这份协议没有澄清被拆迁人亲属关系，违犯法律规定，因此是无效的，依法应予撤销，第三人黄杰与原告父亲（张振河已去世）只是同居关系，并没有在民政部门办理结婚登记手续，不具有本案房屋继承权；第三人黄杰系双重户口，应视为户口无效；本案房产是原告祖父张耀先（张跃先）遗留下的房产，产权名还是祖父的名字，第三人黄杰与原告父亲不是合法夫妻，不具有此房产继承资格；由于原告父亲于2015查出患有肝癌，原告便陪父亲去北京住院治疗。原告位于梁园区全胜街2胡同14号的房子被政府征收，当时因父亲病重，原告心情沉重无法顾及拆迁安置之事，所有拆迁安置手续都是第三人黄杰一人办理的。为维护原告的合法权益，依法诉至贵院，请求依法判决商丘市梁园区房地产管理局、八八街道办事处与第三人黄杰签订的原址在梁园区全胜街2胡同14号拆迁安置补偿协议无效，依法予以撤销并改判由原告与两被告签订本案诉争房屋协议，本案诉讼费由第三人黄杰承担。原告张雨在法定期限内向本院递交的证据材料有：1.原告身份证复印件一份；证明原告是本案适格主体。2.梁园区八八街道办事处全胜街社区居委会证明信；证明原告与本案涉案房屋房主系父子关系。证明原告父亲已去世，原告是本案涉案房屋合法继承人。3.病历记录；证明本案涉案房屋拆迁时原告和原告父亲不在家，有关协议内容不知情。4.房屋所有权证和国有土地使用证；证明本案涉案房屋原房主是张跃先即原告祖父。被告与第三人签订的房屋征收安置补偿协议无效，依法应予撤销。5.购房协议；证明本案涉案房屋归原告父亲张振河所有与第三人无关。6.高铁建设项目共有土地上房屋基本情况调查复核表；证明本案涉案房屋在政府复核调查登记时房主是原告父亲。被告商丘市梁园区房地产管理局、商丘市梁园区八八街道办事处共同辩称，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，被告及房屋征收主管部门依法对涉案房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记。依据《征收补偿方案》做出《房屋征收补偿安置补偿协议》并与被征收人在表意真实，自愿的基础上签订，协议合法有效。同时查明涉案房屋权利人为张振河和黄杰，两人系夫妻关系。两人从1999年共同生活至今，并在2001年育有一女张家侥。涉案房屋是两人于2010年通过购房协议购买所得，应属两个共同财产。2015年签订补偿安置协议时张振河并未去世，黄杰以其名义签订补偿协议身份适格。张振河死亡后，该房屋未依法变更登记，黄杰作为房产共有权利人，属于被拆迁人，具有签约和置换权利。原告不属于房屋共有权人，黄杰签订安置协议也不损害原告权利，协议内容符合《共有土地上房屋征收与补偿条例》及《征收补偿方案》的相关规定，对补偿金额、奖金、补贴等事项约定未侵犯该户整体补偿利益，也保障了包括原告在内的共有人的合法权利。即使被告和第三人因继承问题发生纠纷，也应属于原告家庭内部分歧，不影响涉案房屋安置补偿协议的效力。被告商丘市梁园区房地产管理局、商丘市梁园区八八街道办事处在法定期限内向本院递交的证据材料有：第一组，信息调查表、复核表、张振河、黄杰户口本复印件、商丘市梁园区八八街道办事处全胜社区居民委员会关系证明、购房协议、征收补偿协议。证明依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，房屋征收部门依法对涉案房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，依据《征收补偿方案》做出《房屋征收补偿安置补偿协议》并与被征收人在表意真实，自愿的基础上签订，协议合法有效。权利人张振河与黄杰是夫妻关系，两人于1999年即共同生活至今，涉案房屋是两人于2010年购买，应属两个人共同财产，黄杰以其名义签订补偿协议身份适格。第二组，结算单、审计报告、选房结果通知单。证明该《房屋征收补偿安置补偿协议》赔偿标准和补偿方法及数额，均经过会计师事务所和房屋征收相关部门审计，程序合法，第三人黄杰已经选房完毕。第三人黄杰辩称，同商丘市梁园区房地产管理局、梁园区八八街道办事处答辩意见，原告诉请没有事实及法律依据，不应得到支持，第三人黄杰与张振河自1999年在一起共同生活直至张振河因病去世，于2001年1月19日生一女儿张佳侥，居民户口本上明确显示第三人黄杰为户主张振河之妻，故张振河在接到被商丘市梁园区房地产管理局、梁园区八八街道办事处让签订安置协议的电话后，便让第三人黄杰从北京医院到被商丘市梁园区房地产管理局、梁园区八八街道办事处处以夫妻共同财产以黄杰的名义签订安置协议，故被告与第三人之间签订的协议合法有效，就算牵扯到继承权纠纷原告也应以民事诉讼解决，故本案应驳回其行政诉讼请求。第三人黄杰向本院提交证据材料有：1、居民户口本一份，证明张振河、原告、及第三人黄杰和张佳侥的家庭关系情况，2、火化证一份，证明张振河的死亡时间是在签订安置补偿协议之后。根据原、被告诉辩意见，本院归纳争议的焦点是：1、二被告与第三人签订的拆迁安置补偿协议是否合法有效？2、第三人签订拆迁安置补偿协议主体资格是否合法？3、原告的诉请应否依法予以支持？经审理查明：商丘市梁园区全胜街2胡同14号张跃先（已去世）名下有房产一处，并于1989年5月23日办理了房屋所有权证，2010年8月22日张振河购买了涉案房产，2015年9月29日，因梁园区高铁建设，按照《商丘市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等有关规定，被告商丘市梁园区房地产管理局对登记在张跃先名下的房屋依法征收，被告商丘市梁园区房地产管理局与第三人黄杰签订了《房屋征收安置补偿协议（国有）》，原告张雨认为因父亲张振河去世，原告是合法继承人，被告和第三人签订的安置补偿协议应属无效，从而诉讼来院。以上事实，有《房屋征收安置补偿协议（国有）》、房屋所有权证、居民委员会证明等在卷佐证。本院认为：因商丘市梁园区大棚户区改造而对该范围内的房屋进行征收与安置补偿是商丘市梁园区房地产管理局的职权，被告商丘市梁园区八八街道办事处负责具体征收事项，因此和相对人签订的《房屋征收安置补偿协议（国有）》属于行政协议。2015年9月29日被告商丘市梁园区房地产管理局、商丘市梁园区八八街道办事处在对登记在张跃先名下的房产进行征收安置补偿协议签订时，被告商丘市梁园区房地产管理局、商丘市梁园区八八街道办事处应在明确房屋所有权证登记为张跃先已去世的情况下查明其合法继承人，从而明确签订行政协议的相对人，被告商丘市梁园区房地产管理局、商丘市梁园区八八街道办事处在没有任何调查核实的情况下，与第三人黄杰签订《房屋征收安置补偿协议（国有）》，该协议明显主体不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第六项判决如下：一、撤销被告商丘市梁园区房地产管理局与第三人黄杰于2015年9月29日签订的《房屋征收安置补偿协议（国有）》。二、驳回原告张雨的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告商丘市梁园区房地产管理局负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  李亚军审 判 员  路 敏人民陪审员  朱全杰二〇一九年十一月八日书 记 员  李东峰