广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3378号上诉人（原审原告）：广州市白云区*******第三经济合作社，住所地广州市白云区*******。负责人：李汉明，社长。委托代理人：张耀洲，广东南方福瑞德律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区钟落潭镇人民政府，住所地广州市白云区**********。法定代表人：刘耀均，镇长。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人民政府，住所地广州市白云区********。法定代表人：苏小澎，区长。委托代理人：张玮、胡韵斐，该府工作人员。原审第三人：李雪娴，女，19**年*月*日出生，汉族，住广州市白云区**********，公民身份号码440************162。原审第三人：李乐妍，女，20**年*月*日出生，汉族，住广州市白云区**********，公民身份号码440************149。法定代理人：李雪娴（原审第三人李乐妍母亲），基本信息同上。上诉人广州市白云区*******第三经济合作社因诉广州市白云区钟落潭镇人民政府（以下简称“钟落潭镇政府”）、广州市白云区人民政府（以下简称“白云区政府”）行政处理决定、行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初6446号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：第三人李雪娴1986年2月19日出生，出生后入户广州市白云区**********，归属于原告，户口一直未发生迁移。2015年3月10日，第三人李雪娴与村外人员谢某某登记结婚，并于2016年5月22日生育第三人李乐妍，第三人李乐妍出生后随母入户至原告处。原告根据《马沥三社社规民约》第八章村民股份分红方案第六条：“出嫁女按登记日期，当年在分配范围内。第二年都未迁出户口的，本人及其子女都不在以后的分配范围内。”以及2016年8月10日的《会议记录》：“关于三社村民股份分红方案如下：……六、出嫁女按登记日期，当年在分配范围内。第二年都未迁出户口的，本人及其子女都不在以后的分配范围内”的规定，拒绝向两第三人发放2016年、2017年的相关福利待遇。2018年3月9日，两第三人向被告钟落潭镇政府提交申请书，请求原告向两第三人发放2016年分红100000元、2017年分红10000元，共计220000元。被告钟落潭镇政府受理后于同日向原告送达《举证通知书》。行政处理过程中，被告钟落镇政府通过三资管理服务中心查明原告在2016-2017年共发放三笔款项：第一笔为居民70000元/人，农民100000元/人；第二笔为农民20000元/人；第三笔为居民7000元/人，农民10000元/人。2018年5月7日，被告钟落潭镇政府作出钟府行决字[2018]054号《行政处理决定书》，认为两第三人户口一直保留在马沥村集体经济组织所在地，在原告的组织内履行了法律法规和组织章程规定的相应义务，应当属于原告组织的成员，依法应享有原告给予其他集体经济组织成员相应的经营收益分配，以及享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇。遂决定：1.确认两第三人具有原告的集体经济组织成员资格；2.原告于决定书生效之日起三十日内，支付两第三人马沥村2016年、2017年集体经济收益福利共22万元。该决定书分别于2018年5月28日、6月13日送达给两第三人及原告。原告不服，于2018年8月10日向被告白云区政府申请行政复议，被告白云区政府于同年8月14日受理后，分别向被告钟落潭镇政府及两第三人送达《提出行政复议答复通知书》及《第三人参加行政复议通知书》。两第三人于同月20日向被告白云区政府提交《关于第三人参加行政复议通知书》及相关证据材料，被告钟落潭镇政府于同月23日向被告白云区政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2018年10月8日，被告白云区政府组织原告、被告钟落潭镇政府、两第三人进行庭审并制作庭审笔录。次日，被告白云区政府作出《行政复议延期审理通知书》。2018年11月7日，被告白云区政府作出云府行复[2018]332号《行政复议决定书》，决定维持被告钟落潭镇政府作出的涉案行政处理决定书。该复议决定书于2018年11月8日送达各方当事人。原告不服，诉至原审法院。原审庭审中，双方当事人均确认原告在2016-2017年发放的款项均为征地补偿款。原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”依照该规定，被告钟落潭镇政府作为镇一级人民政府，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是其法定职权。两第三人申请被告钟落潭镇政府对其集体经济组织成员资格及福利待遇问题作出处理，依法属于被告钟落潭镇政府的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人李雪娴登记结婚前一直属原告集体经济组织成员，结婚后户口未发生迁移且无证据显示其违反法律、法规和组织章程所规定的社员义务，依法仍属于原告集体经济组织成员，享有与其他成员平等的权益。第三人李乐妍随母入户原告集体经济组织所在地，属集体经济组织成员所生子女，依法应属于原告集体经济组织成员。因此，被告钟落潭镇政府确认两第三人具有原告集体经济组织成员资格，符合法律规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”两第三人作为原告农村集体经济组织成员，在村民福利待遇、股份分红及分配土地征收或者征用补偿费等方面，应享有与其他成员平等的权益，对于原告制定的社规民约以及会议记录中关于外嫁女及其子女权益的规定违反法律、法规规定的内容原审法院不予确认。对于两第三人申请补发款项的问题，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口计算。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。因此，集体经济组织成员在土地被征收后应当表现为每个成员均有权享有征收补偿款及其利益。本案中，双方当事人均确认原告在2016-2017年发放的款项为征地补偿款，被告钟落潭镇政府在查明原告发放的款项后认定原告应支付两第三人集体收益福利220000元，符合前述法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告不服被告钟落潭镇政府作出的涉诉行政处理决定，向被告白云区政府申请行政复议，被告白云区政府有权受理原告的行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”被告钟落镇政府对原告作出的行政处理决定合法，被告白云区政府作出维持的行政复议决定，符合上述法律规定。经查，被告白云区政府的行政复议程序，并无不当。综上，被告钟落潭镇政府作出的钟府行决字[2018]054号《行政处理决定书》及被告白云区政府作出的云府行复[2018]332号《行政复议决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销的理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告广州市白云区*******第三经济合作社的诉讼请求。上诉人广州市白云区*******第三经济合作社上诉称：上诉人在被诉行政处理过程中所提交的白云区农村费用支付报销凭证、会议纪要等证据，足以证明原审第三人没有履行社员义务。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《广东省实施办法》第二十四条的规定，履行法律法规和组织章程或村规民约规定的义务，是认定集体经济组织成员资格及享有相应福利待遇的前提。此外，上诉人经民主程序依法制定的社规民约，是村民共同的意思表示，理应作为上诉人社员福利待遇分配的依据。因此，原审第三人不具有上诉人社员资格、不应享有相应福利待遇。原审未准确查明事实，适用法律不正确，原审判决侵害上诉人及集体成员的合法权益。请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人请求。被上诉人白云区政府答辩称：一、本府具有作出行政复议决定的职权。二、本府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。三、本府作出的行政复议决定符合法定程序。答辩内容与原审答辩状一致。综上，原审判决符合法律规定，上诉人请求撤销原审判决等上诉请求缺乏事实和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人钟落潭镇政府、原审第三人李雪娴、李乐妍二审期间没有提交书面陈述意见。经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案中，原审第三人李雪娴登记结婚前一直属上诉人集体经济组织成员，结婚后户口未发生迁移且无证据显示其违反法律、法规和组织章程所规定的社员义务，依法仍属于上诉人集体经济组织成员。原审第三人李乐妍作为李雪娴子女自出生即随母入户上诉人处，二人户口一直登记在上诉人处，没有证据表明原审第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务。因此，被诉处理决定认定原审第三人具有上诉人集体经济组织成员资格，被诉复议决定予以维持，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》等相关规定，并无不当。关于原审第三人申请补发2016、2017年集体经济收益福利的问题。根据原审开庭笔录、2019年1月17日上诉人所开具的《说明》等证据显示，原审第三人所申请的股份分红款项，性质为征地补偿款。对于农村集体经济组织而言，集体所有的土地属于基本生产资料。该土地的处分关系到每一位成员的农村土地承包权及基本生存条件，故集体土地征收补偿款与集体经济组织福利、股份分红款的性质并不等同。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，农村集体土地征收后上诉人的每一位成员均有权获得相应补偿。根据原审证据《马沥三社2016年年终分红》《马沥三社2017年年终分红》记录及银行流水单等显示，原审第三人并未签收上述两项征地补偿款，故被诉处理决定要求上诉人向原审第三人李雪娴、李乐妍支付2016年、2017年集体经济收益福利共22万元，被诉复议决定予以维持，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，应予维持。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市白云区*******第三经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十月三十一日法官助理 王 石书 记 员 梁绮琪