贵州省镇远县人民法院行 政 判 决 书(2019)黔2625行初28号原告：田才军，男，1968年7月2日出生，汉族，贵州省三穗县人，务农，住三穗县。被告：三穗县自然资源局，住所地三穗县八弓镇迎宾大道行政中心。法定代表人：杨政诩，局长。委托代理人：罗国平，贵州永凌律师事务所律师，代理权限为一般授权。委托代理人：杨荣远，该局工作人员，代理权限为一般授权。第三人：田成国，男，1990年1月19日出生，汉族，贵州省三穗县人，住三穗县。第三人：潘代芝，女，1967年11月2日出生，汉族，贵州省三穗县人，住三穗县。第三人：贵州三穗农村商业银行股份有限公司，住所地三穗县八弓镇。法定代表人：杨仁君，董事长。委托代理人：罗开诚，该公司职工，代理权限为特别授权。原告田才军诉被告三穗县自然资源局及第三人田成国、潘代芝、贵州三穗农村商业银行股份有限公司行政登记一案，于2019年6月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日在镇远县人民法院公开开庭审理了本案。原告田才军，被告三穗县自然资源局副职负责人罗相洪及委托代理人罗国平、杨荣远，第三人贵州三穗农村商业银行股份有限公司的委托代理人罗开诚到庭参加诉讼。第三人田成国经本院公告传唤未到庭参加诉讼。第三人潘代芝经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。三穗县人民政府于2016年8月22日向第三人田成国颁发穗国用（2016）第31-02x号《国有土地使用证》，该证登记的土地使用权人为田成国，座落于三穗县旁，土地用途为居住，使用权类型为出让，使用面积为94.96平方米。原告田才军诉称：第三人田成国(原告的儿子)，于2015年1月23日和2015年3月24日分别向贵州三穗农村商业银行股份有限公司贷款共计30万元，用于赌博输光后，趁原告不在家，于2016年7月4日以原告的名义向原三穗县国土资源局申请办理土地证，并在申请书的“在场证实人栏内”，伪造其母亲潘代芝和姐姐田成平的签名。原三穗县国土资源局工作人员疏于管理和认真审查，向第三人田成国颁发了国有土地使用证。第三人田成国以该土地证作抵押，向第三人贵州三穗农村商业银行股份有限公司贷款15万元。第三人田成国将贷款赌博输光后，外出躲债至今未归。由于原三穗县国土资源局工作人员的失职，疏于认真审查，为第三人田成国办理土地使用证，给原告及家人造成了重大经济损失。本案涉案土地上的房屋是原告2005年3月17日修建的，当时第三人田成国年仅14周岁，当时该土地所有权人不是第三人田成国，也不是原告与第三人田成国的共有财产。原告田才军于2017年10月6日向黔东南州中级人民法院诉三穗县人民政府撤销土地使用证一案，2018年4月9日黔东南州中级人民法院一审判决驳回原告的诉讼请求。2018年10月28日经贵州省高级人民法院二审判决撤销黔东南州人民法院（2017）26行初418号判决，发回重审。发回重审后，黔东南州中级人民法院裁定应当以三穗县自然资源局为适格被告，应向镇远县人民法院提起诉讼。综上，请求人民法院撤销被告颁发给第三人田成国的穗国用（2016）第31-02x号《国有土地使用证》，本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据材料：1、身份证复印件，拟证明原告的诉讼主体资格；2、国有土地证复印件，拟证明原三穗县国土资源局为第三人田成国办理国有土地使用证的事实；3、公路两侧建筑控制区临时性建筑协议和现场勘察平面图复印件，拟证明被告颁证土地上的房子是原告修建的及修建该房屋的的时间、地点；4、申请书复印件，5、村委会证明复印件，6、办证时用田才军的身份证复印件，7、办证时用田才华的身份证复印件，4-7号证据拟证明以上材料都是第三人田成国伪造的；8、征用土地协议书复印件，9、登记审批表复印件，10、界址标示复印件，11、付款清册复印件，12、要求将田成国的宅基地征为国有土地的申请复印件，8-12号证据拟证明该组材料都是田成国伪造的；13、房屋照片，拟证明该房屋座落于被告颁发的土地证上；14、(2017)黔26行初418号行政裁定书复印件；15、贵州省高级人民法院（2018）黔行终1626号行政裁定书复印件；16、（2019）黔26行初12号行政裁定书复印件；14-16号证据拟证明原告申请撤证的程序；17、申请复印件；18、证明复印件；17-18号证据拟证明是被告的办证人员姚文果教第三人田成国起草的办证申请，现第三人田成国已经逃离，下落不明；19、土地抵押登记申请书复印件；20、抵押借款抵押品清单复印件；21、评估报告复印件，19-21号证据拟证明第三人田成国用涉案土地使用证进行贷款抵押的事实；22、田才华的证人证言，拟证明被告进行实地勘察时田才华不在现场，不是指界人。被告三穗县自然资源局辩称：1、穗国用(2016)第31-02x号《国有土地使用证》是被告依照相关规定办理登记并颁发的，是合法的。原三穗县国土资源局依据第三人田成国的登记申请及有关土地权属来源的证明材料，经过实地勘测和审核登记材料，第三人田成国提供的材料符合颁证条件，原三穗县国土资源局才向第三人田成国颁发了穗集用（2016）第31-30-01号《集体土地使用权证》。根据2016年8月15日签订的《国有建设用地使用权出让合同》以及缴纳的土地出让金，按照相关的规定，该证登记的使用地，已转化为国有出让土地。第三人田成国又向原三穗县国土资源局提交土地登记申请书，请求将其持有的穗集用（2016)第31-30-0x《集体土地使用证》，变更为国有土地使用权证。原三穗县国土资源局根据第三人田成国的土地登记申请书、身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标、地上附着物权属证明等材料，进行审查后才向第三人田成国颁发了穗国用（2016)第31-02x号《国有土地使用证》。2、原告诉称的撤证理由不能成立。原告诉称第三人田成国申请办证的相关证据系伪造的，但是没有证据来印证办证材料系伪造的。如第三人申请办证的材料均系伪造，其相关法律责任应当由第三人田成国承担。根据《土地登记办法》第九条的规定，原三穗县国土资源局对田成国提交的办证材料仅进行形式上的审查，并不是实质审查，被告无权利和义务对材料的真实性负责。因此，被告对于涉案土地使用证的颁发并不存在过错。被告在法定期限内向本院提交以下证据材料：1、穗国用(2016)第31-02x号《国有土地使用证》复印件，本案被诉行政行为，拟证明颁发土地证程序合法；2、穗集用（2016）第31-30-0x号集体土地使用权证复印件，拟证明涉案土地是由集体土地转为国有土地，该土地使用证的来源是合法的；3、县委、县政府印发的《三穗县违法用地违法建设出资处置方案》复印件，拟证明穗国用（2016）第31-02x号《国有土地使用证》是依申请登记，被告颁发国有土地使用证有法律依据和政策依据；4、“两违”缴费的票据清单等复印件，拟证明被告是按照相关程序为第三人田成国办理土地使用证，该土地使用证是依法按程序登记，第三人田成国缴纳的费用是25639元；5、要求将田成国的宅基地征为国有的申请复印件，拟证明被告是依照第三人田成国的申请办证；6、征用土地协议书，7、征收土地补偿费、安置补助费付款清册复印件，拟证明第三人田成国原集体土地已被征收为国有土地，是依据两违处置方案来实施的；8、国有建设用地使用权出让合同复印件，拟证明该国有土地使用证登记宗地面积；9、田成国提交的《申请书》，拟证明土地由集体土地转为国有土地是依照第三人田成国的申请；10、土地登记申请书复印件，拟证明被告是依申请登记；11、土地登记会审表复印件，12、国有土地使用权登记审批表复印件，13、土地登记审批表复印件，14、地籍调查表复印件，11-14号证据拟证明涉案土地使用权证是依法按照程序办理登记。第三人田成国未向本院提交书面答辩意见和证据材料。第三人潘代芝未向本院提交书面答辩意见和证据材料。第三人贵州三穗农村商业银行股份有限公司辩称：原告没有证据证实贵州三穗农村商业银行股份有限公司工作人员龙伟指使第三人田成国用房屋去进行抵押贷款。贵州三穗农村商业银行股份有限公司发放贷款程序不是一个工作人员就能完成的。第三人贵州三穗农村商业银行股份有限公司当庭提交田成国的借款合同和抵押合同，拟证明田成国向贵州三穗农村商业银行股份有限公司申请借款，贵州三穗农村商业银行股份有限公司向田成国发放贷款程序合法。经庭审举证、质证，本院对各方当事人提交的证据材料作如下认证：对原告提交的1号证据经审查具有关联性、合法性、客观真实性，能证明原告的诉讼主体资格，本院予以采信；2号证据能够证明原三穗县国土资源局向第三人田成国颁发被诉国有土地使用证的事实，本院予以采信；3号证据和13号证据，经审查，能证明涉案土地已修建房屋的事实；4-12号证据均无相关证据印证系第三人田成国伪造，本院不予采信；14-16号证据来源合法、内容客观真实、与本案相关联，本院予以采信；17号证据没有相关证据相印证，本院不予采信；18号证据与本案没有关联性，不作为本案证据使用；19-21证据，来源合法、内容客观真实，与本案相关联，能证明第三人田成国将穗国用(2016)第31号-02x号《国有土地使用证》办理抵押贷款，并办理抵押登记，抵押权人为贵州三穗农村商业银行股份有限公司的事实，本院予以采信；22、田才华的证人证言，无其他证据相印证，本院不予采信。对被告三穗县自然资源局提交的1号证据能够证明被告给第三人颁证的事实，本院予以采信；2号证据来源合法、内容客观真实、与本案相关，本院予以采信，能够证明涉案土地是由集体土地转为国有土地；3-5、7-9号证据来源合法、内容客观真实、与本案相关，能够证明被告颁发国有土地使用证是依照第三人田成国的申请，有相关法律依据和政策依据，并且第三人田成国依照文件缴纳相关费用的事实；6号证据征用土地协议书，因没有甲方即用地单位的签字或盖章，本院不予采信；10号证据能证明第三人田成国申请办理涉案土地使用权的事实，本院予以采信；11号证据来源合法、内容客观真实、与本案相关联，本院予以确认；12号证据国有土地使用权登记审批表只有第三人田成国的相关申请信息，建设规划部门意见栏、国土资源部门意见栏没有相关工作人员签字及盖章，不具有合法性，本院不予采信；13号证据土地登记审批表中人民政府批准意见一栏为空白，不具有合法性，本院不予采信；14号证据地籍调查表中地籍调查结果审核意见栏空白，不具有合法性，本院不予采信。对第三人贵州三穗农村商业银行股份有限公司提交的借款合同和抵押合同，经庭审质证，原告和被告对该事实予以认可，能证明第三人田成国将穗国用（2016）第31-02x号《国有土地使用证》抵押给第三人贵州三穗农村商业银行股份有限公司，并办理抵押登记。经审理查明：原告田才军与第三人田成国系父子关系。2016年7月19日，三穗县住房和城乡建设局向第三人田成国颁发地字52000201613xxx号《建设规划许可证》，将位于三穗县旁面积为94.96㎡的土地，许可给第三人田成国作为居住用地。第三人田成国向三穗县国土部门申请对三穗县旁面积为94.96㎡的土地进行权属登记，原三穗县国土资源局于2016年8月5日向第三人田成国颁发穗集用（2016）第31-30-0x号《集体土地使用证》，将该地的土地使用权权利人登记为第三人田成国该地的土地所有权权利人登记为三穗县八弓镇桥头村。后第三人田成国又以三穗县“两违”清理政策为依据向原三穗县国土资源局申请对该地进行国土地登记。三穗县人民政府在未经审批情况下于2016年8月22日向第三人田成国颁发穗国用（2016）第31-02x号《国有土地使用证》。现原告田才军以原三穗县国土资源局疏于认真审查，向第三人田成国颁发国有土地使用证，使第三人用该证作抵押贷款，造成其家人重大经济损失为由，请求撤销被告向第三人田成国颁发的穗国用（2016）第31-02x号《国有土地使用证》。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，2019年机构改革后，原三穗县人民政府行使的土地权属登记职责现由三穗县自然资源局统一承继，本案以三穗县自然资源局为被告的主体适格。根据原《土地登记办法》第十四条第二款规定：“国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准”。本案中，被告提供的证据土地登记审批表中人民政府批准意见一栏中为空白，即在未报三穗县人民政府批准的情况下为第三人田成国颁证，违反了颁证的法定程序。因此，原三穗县人民政府给第三人田成国颁发的穗国用(2016)第31-02x号《国有土地使用证》违反法定程序，依法应予撤销。综上，原告要求撤销被告三穗县自然资源局颁发给第三人田成国的穗国用（2016）第31-02x号《国有土地使用证》的诉讼请求理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告三穗县自然资源局颁发给第三人田成国的穗国用(2016)第31-02x号《国有土地使用证》。案件受理费50元，由被告三穗县自然资源局负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  赵 斌审 判 员  周兴龙人民陪审员  舒秀忠二〇一九年十一月十九日书 记 员  卢 茜