云南省盐津县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)云0623行初91号 原告李江伦，男，汉族，生于1954年11月17日，云南省盐津县人，住盐津县。 委托代理人***，北京圣运（天津）律师事务所律师，一般授权代理。 被告：盐津县公安局。 地址：盐津县黄葛槽新区政通路。 法定代表人：唐判林，局长。 委托代理人梁仙桃，盐津县公安局法制大队教导员。 原告李江伦诉被告盐津县公安局不履行特定职责一案，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告李江伦及其委托代理人***，被告盐津县公安局的工作人员梁仙桃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李江伦诉称：原告系云南省昭通市盐津县普洱镇柏杨村村民，在本村经营温泉山庄，有营业执照等合法手续。2018年6月2日,原告的两处面积共计879.16平方米的房屋，三口温泉取水井及其他地上附着物和设施设备因不明身份人员下令在万年桥电站下闸蓄水而被淹没，给原告的生产生活造成了巨大损失，严重侵犯了原告的合法权益。原告于2019年6月14日通过EMS邮寄的方式向被告申请查处违法行为，但至今未收到被告的任何答复。原告认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条第（一）项以及第二十一条，人民警察有保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动的任务；预防、制止和惩治违法犯罪活动的职责；对公民的报警案件，应当及时查处。因此被告未履行法定查处职责，实体和程序皆违法，为保障原告合法权益。特起诉至人民法院，请求：1.确认被告未履行查处职责行为违法；2.责令被告依法履行查处职责，将查处结果书面告知原告；3.本案的诉讼费由被告承担。 被告盐津县公安局辩称：2019年6月17日，盐津县公安局收到原告邮寄的查处申请书、照片等材料，经请示领导，由法制大队进行审核处理，法制大队民警杨荣锋于2019年7月2日电话联系原告，告知原告其所申请反映的问题，不属于公安机关管辖范围，并告知其经营的“盐津普洱温泉山庄”被淹没一事，应该找盐津县工业园区管委会解决。随后，在2019年8月31日，盐津县公安局也制作了《不予调查处理告知书》并邮寄送达给了李江伦。综上，原告申请查处事项不属于公安机关管辖范围，而且盐津县公安局已经作出了口头和书面答复。请求依法驳回原告的诉讼请求。 本案庭审中，针对各方诉辩主张，原告向本院提交了以下证据： 1.营业执照、房屋所有权证，用以证明原告合法在涉案房屋生产经营，与本案有利害关系。 2.查处申请书、邮寄单及签收信息截图，证明原告在2019年6月14日邮寄查处申请书，被告2019年6月15日收到查处申请书，同时未履行查处的法定职责。 经庭审质证，被告盐津县公安局对原告提交的证据无异议，但认为信件签收时间应当以公安局文件签收登记本上的2019年6月17日为准。 为证明其观点，被告盐津县公安局向本院提交了以下证据： 1．文件呈阅卡、李江伦的申请书及相关材料，用以证明盐津县公安局收到李江伦邮寄的查处申请书及相关材料、法制大队民警杨荣锋电话回复李江伦的备注情况。 2．不予调查处理告知书，用以证明盐津县公安局在书面告知李江伦所反映的事情不属于公安机关管辖范围。 3.杨荣锋电话回复李江伦录音光盘一个，用以证明杨荣锋电话回复李江伦所反映的事情不属于公安机关管辖范围及告知其应找盐津县工业园区管委会解决的情况。 4．证明一份，用以证明杨荣锋系盐津县公安局民警。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性无异议，但对合法性、关联性均有异议，根据《治安管理处罚法》第七十七条的规定，公安机关对报案的行为应该及时进行登记，被告只提供了文件呈阅卡没有提供立案登记等材料，不符合法定的公安机关受理案件的程序；对证据2真实性无异议，但合法性有异议，该不予调查处理告知书表述内容与事实不符，原告于2019年6月14日被告邮寄查处申请，但被告作出的不予调查处理告知书上表述原告于2019年6月24日向其报案，且该告知书是被告在原告向法院提起诉讼后作出；对证据3真实性无异议，但对关联性异议、合法性有异议，根据公安机关办理行政案件程序规定第四十七条规定第三项，公安机关应书面告知，该证据电话告知，与法定形式不符；对证据4没有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，被告盐津县公安局未提出异议，符合证据三性，本院予以采信；被告提交的证据，能够证实盐津县公安局在收到原告邮寄的查处申请后，对该查处申请作出处理的情况，符合证据三性，本院予以采纳。 根据本院采信的证据和各方当事人的诉辩意见，本院确认如下法律事实： 原告李江伦在云南省昭通市盐津县普洱镇柏杨村焦岩温水塘处建有房屋一栋，建筑面积173.62平方米，于2002年11月29日取得房屋所有权证书。原告在该处经营温泉山庄。上述房屋及温泉山庄所在地均属于横江万年桥水电站建设征地范围。 2018年6月2日，横江万年桥水电站下闸蓄水，本案所涉房屋及温泉山庄被淹没。 2019年6月14日，原告李江伦通过EMS邮寄的方式向被告盐津县公安局递交查处申请书，请求对非法下闸蓄水行为进行查处。 2019年6月15日，被告盐津县公安局签收原告邮寄的查处申请书。2019年7月2日，被告盐津县公安局电话联系原告李江伦，告知其申请查处事项不属于公安机关受案范围，应当向盐津县工业园区管委会反映解决。2019年8月31日，被告盐津县公安局向原告李江伦邮寄送达不予调查处理告知书。 2019年10月11日，本院立案受理本案,并于当日向被告盐津县公安局送达行政起诉状、举证通知书等应诉材料。 本院认为，原、被告均符合法定主体资格。《中华人民共和国人民警察法》第六条规定：“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；（八）管理集会、游行、示威活动；（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；（十）维护国（边）境地区的治安秩序；（十一）对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚；（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；（十四）法律、法规规定的其他职责。”据此，政府部门组织征收过程中的行政强制行为不在上述法条规定之列，依法不属于公安机关的查处职权范围。原告提出，盐津县公安局在收到查处申请后，电话告知其不属于公安机关职权范围，可向盐津县工业园区管委会反映，未履行书面告知义务而违法。由于《公安机关办理行政案件程序规定》第二条规定：“本规定所称行政案件，是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件”，故本案涉及的政府征收过程中的行政强制行为，不属于公安机关办理的行政案件范畴，不适用《公安机关办理行政案件程序规定》。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”。本案中，被告盐津县公安局对原告的查处申请内容进行了电话及书面告知，不存在不履行法定职责的情形。综上，原告申请查处的事项不属于公安机关法定职权范围，且被告已经履行了相应的告知义务。故，原告申请被告履行法定职责的主张不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李江伦的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李江伦承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 长  罗冬毅 人民陪审员  李江伦 人民陪审员  石廷凤 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  谭远琴 附件 本案引用的法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。