辽宁省沈阳市和平区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)辽0102行初188号 原告左会来，男，1976年2月11日出生，汉族，住辽宁省盘锦市兴隆台区。 原告左会祥，男，1970年10月27日出生，汉族，住辽宁省大洼县。 被告辽宁省自然资源厅，住所地沈阳市皇姑区。 负责人刘兴伟，厅长。 委托代理人李佳，该厅政策法规处工作人员。 委托代理人刘克萍，辽宁开宇律师事务所律师。 第三人盘锦市自然资源局，住所地盘锦市辽东湾新区。 负责人袁宏志，局长。 委托代理人缴叡，盘锦市自然资源局兴隆台分局工作人员。 委托代理人冯帆，辽宁双兴律师事务所律师。 第三人盘锦世冠房地产开发有限公司，住所地盘锦市兴隆台区。 法定代表人巩德青，总经理。 委托代理人邸洪实，系该公司员工。 原告左会来、左会祥诉被告辽宁省自然资源厅，第三人盘锦市自然资源局、盘锦世冠房地产开发有限公司撤销行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告辽宁省自然资源厅，第三人盘锦市自然资源局、盘锦世冠房地产开发有限公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告左会来、左会祥，被告辽宁省自然资源厅的委托代理人李佳、刘克萍，第三人盘锦市自然资源局的委托代理人缴叡、冯帆，第三人盘锦世冠房地产开发有限公司的委托代理人邸洪实到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 辽宁省自然资源厅于2019年4月26日作出辽自然资复[2019]5号《行政复议决定书》，复议决定认为：2011年，申请人左会来、左会祥承包经营的国有农场的土地经批准转为建设用地，盘锦市政府于2012年出让给盘锦德冠房地产开发有限公司，左会来、左会祥不具备申请行政复议的主体资格，决定驳回申请人左会来、左会祥的复议申请。 左会来、左会祥诉称：左会来、左会祥根据中共中央自1984年包产到户和第二轮土地承包以来以家庭联产承包责任制形式承包的正在承包期内的、未曾被政府相关部门依法征收的部分座落在中华路东、××大街南、××北、金城路西范围内的基本农田，在左会来、左会祥申请行政复议后被辽宁省自然资源厅认定在辽政地字[2011]第1505号批复范围内、在盘兴国用（2014）第300005号土地使用证范围内，这充分说明左会来、左会祥主体适格，盘锦世冠房地产开发有限公司违法破坏农用耕地事实存在。根据国家相关法律法规之规定，左会来、左会祥作为农用耕地承包经营权人和使用权人与辽宁省自然资源厅所认定的批复和土地使用证有利害关系。……左会来、左会祥在辽宁省自然资源厅核实信息时再三强调承包期内的农用耕地所在位置，以及盘兴国用（2014）第300005号土地使用证上的面积为83532.7平方米、盘锦世冠房地产开发有限公司施工现场公示牌上的工程概况中明确标明施工建筑面积125429m，盘锦世冠房地产开发有限公司已经少批多占了、实际施工已经违法用地超出盘兴国用（2014）第300005号规定面积41896.3平方米，另外2019年5月5日左会来、左会祥通过GPS测量盘锦世冠房地产开发有限公司使用盘兴国用（2014）第300005号土地使用证施工盖楼已经使用的面积97081平方米、目前不包括盘锦世冠房地产开发有限公司在左会来、左会祥家正在承包期内的农用耕地中的打算施工而尚未施工的35、36两栋楼、绿化未完成继续需要耕地面积施工的情况下已经违法超出盘兴国用(2014)第300005号土地使用证规定面积13548.3平方米，所以左会来、左会祥家正在承包期内的农用耕地不可能在盘锦世冠房地产开发有限公司土地使用证范围内，所以辽宁省自然资源厅作出的辽自然资复[2019]5号行政复议决定中第五页第六行：“申请人（左会来、左会祥）承包的国有土地在该批复范围内”是明显错误的，从中可以看出辽宁省自然资源厅的不作为、乱作为行为。……辽宁省自然资源厅作出的行政行为明显存在以下严重问题：一、明知左会来、左会祥反应的问题能充分证明盘锦市自然资源局、盘锦世冠房地产开发有限公司的严重违法事实存在…………；二、故意违背事实，错误地适用法律……。请求：1、撤销辽宁省自然资源厅作出的辽自然资复[2019]5号驳回行政复议申请的决定，判令辽宁省自然资源厅恢复对左会来、左会祥提出的行政复议申请事项的审理，限期作出新的行政复议决定；2、依法纠正辽宁省自然资源厅的错误认定，依法认定左会来、左会祥承包期内的耕地不在盘兴国用（2014）第300005号国有土地使用证内；3、将辽宁省自然资源厅和盘锦市自然资源局拒不履行法定职责，徇私舞弊、失职渎职、未批先占农用耕地、少批多占、肆意向左会来、左会祥家正在承包期内几十亩农用耕地中倾倒大量建筑垃圾、违法超出土地使用证规定面积建楼的问题移送有管辖权的监察委员会立案监察，追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的法纪责任直至刑事责任；4、诉讼费由辽宁省自然资源厅承担。 左会来、左会祥向本院提交如下证据：1、辽自然资复[2019]5号行政复议决定书，证明《关于盘锦市2011年度第15批次实施方案的批复》中盘锦市政府报指的涉及上房村地块21.517公顷，2011年8月20日以后盘锦市政府任何部门未实施关于该地块的征地程序，辽宁省自然资源厅认定事实错误；2、（2015）盘中民三终字第00103号民事判决书、（2015）辽审三民申字第01352号民事裁定书，证明涉案承包耕地自1984年至2019年今后是一直受法律保护的，兴隆厂对涉案承包土地给予左会来、左会祥承包户办理耕地确权登记，发放土地承包经营权证等相关事宜，一直正在强制执行中，从未被征收，更不在盘锦世冠房地产开发有限公司第300005号土地使用权证范围内，案涉复议决定事实认定错误，适用法律错误；3、盘兴兴农发字[2018]4号、12号《兴隆农场答复》、（2019）辽1103民初295号之一民事裁定书，证明左会来、左会祥依法承包基本农田，耕地正在承包期内，未被征收安置，耕地承包经营权未解除;4、2019年兴隆农场起诉书、（2019）辽1103民初295号举证通知书，证明左会来、左会祥耕地正在承包期内，兴隆农场对法院判决书内容不认可，将收回左会来、左会祥承包耕地给开发商盖楼的理由说成是《合同法》中的不可抗力因素。以已经失效的辽政地字（2011）1505号用地批复作为在2019年解除耕地承包经营权的证据；5、耕地撂荒成片图片，证明耕地闲置撂荒长达9年的事实存在;6、2011年5月志高项目征地包户名单、村民领取补偿款名单,证明左会来、左会祥承包耕地不在盘兴国用（2014）第300005号土地使用证内，因志高项目提前征收辽政地字（2011）第1505号批复范围内的耕地，存在未批先占的违法行为,盘锦市政府在辽政地字（2011）第1505号有效期范围内未实施过征地行为;7、辽宁省自然资源厅认定左会来、左会祥座落在辽自然资复(2019)5号复议决定范围是非法认定的证明图片,证明根据左会来、左会祥使用GPS在工地实际测量,截止2019年5月5日盘锦世冠房地产开发有限公司已经施工的宗地面积达到97081平（超出土地使用证面积13548.3平方米），左会来、左会祥利用卫星地图测绘软件测量开发商施工面积达到89179.1平方米（超出土地使用证面积5646.4平方米）;8、盘锦世冠房地产开发有限公司工程概况公示图、盘兴国用(2014）第300005号土地使用证、GPS测量宗地面积图片，证明盘锦世冠房地产开发有限公司违法超出土地使用权证规定的宗地使用面积一万多平方米违法施工建设；9、行政复议调查笔录，证明左会来、左会祥承包的农用耕地座落在刘春良、左会芬承包耕地的北侧，刘春良、左会芬不在土地使用权证范围内，为什么我家的就全部在土地使用权证范围内；10、图片，证明左会来、左会祥的耕地不可能在其土地使用权证范围内；11、云盘资源资料，证明辽政地字（2011）1505号批复范围内的大部分耕地撂荒长达9年，第300005号土地使用权证范围内耕地撂荒长达6年之久；12、诉讼材料清单，证明申请向兴隆台区人民法院强制执行责令兴隆农场对涉案土地进行确权登记，发放土地承包经营权证等相关事宜，左会来、左会祥所承包的土地不在300005号土地使用权证的范围内，从未征收。 辽宁省自然资源厅辩称：一、辽宁省自然资源厅具有作出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。《不动产登记暂行条例》第六条规定，……县级以上地方人民政府应当确认一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。盘锦市自然资源局负责其行政区域内的不动产登记工作，左会来、左会祥不服盘兴国用（2014）第300005号土地使用证，向辽宁省自然资源厅申请行政复议，辽宁省自然资源厅具有作出被诉行为的法定职权；二、辽宁省自然资源厅作出的行政复议决定事实清楚、程序合法。左会来、左会祥不服盘兴国用（2014）第300005号土地使用证，向辽宁省自然资源厅申请行政复议。辽宁省自然资源厅依法受理后，按照法定程序，向盘锦市自然资源局制发了《行政复议答复通知书》（辽自然资复〔2019〕5号），盘锦市自然资源局在法定时间内，提出了答复意见。经审理查明，2011年8月29日，辽宁省人民政府作出《关于盘锦市2011年度第15批次实施方案的批复》（辽政地字〔2011〕1505号），左会来、左会祥承包的国有土地在该批复范围内。2012年12月26日，盘锦市人民政府作出《关于向盘锦德冠房地产开发有限公司出让国有建设用地使用权的批复》（盘政地字〔2012〕49号）。2013年1月11日，盘锦市人民政府颁发盘国用（2013）第300001号国有土地使用证。由于盘锦德冠房地产开发有限公司进行公司分立，设立盘锦世冠房地产开发有限公司，故申请土地使用权变更登记。2014年1月22日，盘锦市人民政府向盘锦世冠房地产开发有限公司颁发了盘兴国用（2014）第300005号国有土地使用证。该证由盘国用（2013）第300001号国有土地使用证变更而来。辽宁省自然资源厅认为，2011年左会来、左会祥承包经营的国有农场的土地经批准转为建设用地，盘锦市政府于2012年出让给盘锦德冠房地产开发有限公司，因此左会来、左会祥不具备申请行政复议的主体资格，故作出了《行政复议决定》（辽自然资复〔2019〕5号）；三、辽宁省自然资源厅作出复议决定适用的法律正确。根据《行政复议法》第二条、《行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项规定，驳回申请人的行政复议申请。综上，辽宁省自然资源厅作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，恳请贵院查清事实，依法予以维持。 辽宁省自然资源厅向本院提交如下证据：1、行政复议答复通知书，证明行政复议案件审查程序合法；2、左会来、左会祥提出的行政复议申请书及证据；3、盘锦市自然资源局行政复议答复书及证据，证据2-3证明行政复议案件审查程序合法，认定事实清楚，行政复议决定正确；4、行政复议延期审理通知书及快递单，证明行政复议案件审查程序合法；5、行政复议决定书及快递单，证明行政复议决定已送达，行政复议案件审查程序合法，认定事实清楚，行政复议决定正确。 盘锦市自然资源局述称，一、盘锦市人民政府为盘锦世冠房地产开发有限公司颁发的盘兴国用（2014）字第300005号《国有土地使用证》，有事实和法律依据，程序合法。2012年11月20日，盘锦德冠房地产开发有限公司以10024万元竞得盘锦市自然资源局挂牌出让的国有建设用地使用权（PT2012-15-50号宗地，该宗土地位于盘锦市××区××大街南、××东、××、××北，土地面积为83532.7平方米），并与盘锦市自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，取得《盘锦市人民政府建设用地批准书》。2012年，盘锦德冠房地产开发有限公司向盘锦市自然资源局申请土地初始登记，申请土地初始登记过程中提交了《国有建设用地土地使用权出让合同》等材料，盘锦市自然资源局经审核，认为符合《土地登记办法》第七条、第九条、第二十七条的规定，报盘锦市人民政府为盘锦德冠房地产开发有限公司颁发了盘兴国用（2013）字第30001号《国有土地使用证》。2014年1月3日，盘锦德冠房地产开发有限公司因分立设立盘锦世冠房地产开发有限公司，为此，盘锦德冠房地产开发有限公司和盘锦世冠房地产开发有限公司向盘锦市自然资源局提出土地变更登记申请，申请将土地使用权人变更为盘锦世冠房地产开发有限公司，同时，提交了企业分立协议、股东会决议、盘兴国用（2013）字第30001号《国有土地使用证》等材料。盘锦市自然资源局经审核，报盘锦市人民政府并根据《土地登记办法》第四十一条的规定办理了土地变更登记，为盘锦世冠房地产开发有限公司颁发新的盘兴国用（2014）字第300005号《国有土地使用证》；二、左会来、左会祥不是申请行政复议和提起行政诉讼的适格主体。左会来、左会祥承包的土地不在盘锦德冠房地产开发有限公司受让土地范围之内，盘锦市人民政府将土地出让给盘锦德冠房地产开发有限公司和为盘锦德冠房地产开发有限公司及盘锦世冠房地产开发有限公司进行土地登记并颁发《国有土地使用证》的行政行为与左会来、左会祥没有法律上的利害关系，左会来、左会祥没有资格申请行政复议和提起行政诉讼。盘锦市自然资源局认为，盘锦德冠房地产开发有限公司和盘锦世冠房地产开发有限公司申请土地登记所提交的材料，符合《土地登记办法》的规定，盘锦市自然资源局报盘锦市人民政府为二个公司办理土地登记和颁发土地权属证书，不仅有事实和法律依据，而且程序合法，左会来、左会祥没有理由要求予以撤销，况且，左会来、左会祥承包的土地不在盘锦德冠房地产开发有限公司受让土地范围之内，二人没有资格申请行政复议和提起行政诉讼。综上，请贵院依法裁定驳回左会来、左会祥的起诉。 盘锦市自然资源局向本院提交如下证据：盘兴国用[2014]第300005号土地变更登记档案，证明盘锦世冠房地产开发有限公司依法拥有该宗土地使用权，盘锦市自然资源局为世冠公司和德冠公司办理土地登记并报盘锦市人民政府为世冠公司颁发国有土地使用权证符合土地登记办法第四十一条所规定的登记材料。 盘锦世冠房地产开发有限公司述称，一、盘锦世冠房地产开发有限公司是案涉建设用地的合法土地使用权人。2012年12月20日，盘锦德冠房地产开发有限公司(以下简称德冠公司)在盘锦市国有建设用地使用权挂牌出让活动中，以10000万元人民币竞得PT2012-15-49号宗地土地使用权(面积为83051.30平方米)，该宗土地位于兴隆台区××大街南、××东、××、××北。同年12月21日，德冠公司与盘锦市自然资源局(原盘锦市国有土地局)签订了编号为2111012012044的《国有建设用地使用权出让合同》。同年12月26日，盘锦市人民政府作出盘政地字[2012]48号《关于向盘锦德冠房地产开发有限公司出让国有建设用地使用权的批复》。2012年12月19日和2013年3月12日，德冠公司缴纳了全部土地出让总价款，共计10024万元。2013年1月11日，德冠公司取得编号为盘国用[2013]第300001号的《国有土地使用证》。后德冠公司派生分立，成立了盘锦世冠房地产开发有限公司，分立协议中将该地块使用权分配给盘锦世冠房地产开发有限公司。盘锦世冠房地产开发有限公司于2014年1月22日取得编号为盘兴国用(2014)第300005号的《国有土地使用证》，地号为2111030022060003，依法取得了建设用地土地使用权。该建设用地使用权系盘锦德冠房地产开发有限公司与盘锦市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》并支付土地出让金及税款后合法取得的；二、盘锦世冠房地产开发有限公司不存在少批多占，超面积使用土地的情况。建筑面积是指建筑物各层水平面积的总和，包括使用面积、辅助面积和结构面积等。施工现场公示牌上工程概况中标明施工建筑面积125429平方米是经政府部门审核批准并在《建筑工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》中明确写明的，不存在少批多占和超面积使用土地的情况；三、盘锦世冠房地产开发有限公司不存在闲置土地的情况。取得土地使用权后，在相关审批手续齐全的情况下才能施工。在准备施工时，农户梁玉富、左会贤等始终占用土地不肯撤离，导致无法正常使用该土地。盘锦世冠房地产开发有限公司诉农户梁玉富、左会贤等排除妨碍纠纷一案正在盘锦市兴隆台区人民法院审理中，该诉讼就是因梁玉富占用盘锦世冠房地产开发有限公司土地阻挠施工而引发。因此不存在闲置土地的问题。综上所述，盘锦世冠房地产开发有限公司依法取得土地使用权并施工，就是因左会来、左会祥占用盘锦世冠房地产开发有限公司土地导致施工延误，从而造成极大的经济损失。因此恳请人民法院依法查清事实，驳回左会来、左会祥的行政诉讼请求。 盘锦世冠房地产开发有限公司向本院提交如下证据:1、《关于向盘锦德冠房地产开发有限公司出让国有建设用地使用权的批复;2、土地出让金交款凭证;3、盘兴国用(2014)第300005号《国有土地使用证》,证据1-3证明世冠公司合法取得建设用地使用权并拥有相应的合法权益；4、《关于项目备案证明》;5、《建设工程规划许可证》；6、《建筑工程施工许可证》，证据4-6证明世冠公司合法开发建设并且未超标；7、《关于盘锦德冠房地产开发有限公司竞得土地使用情况的说明》；8、《关于情况说明》；9、《关于的回复》；10、《关于的回复》，证据7-10证明因农户非法占用建设用地导致世冠公司无法正常开工。 经庭审质证，左会来、左会祥对辽宁省自然资源厅提交的证据提出如下质证意见：证据1、2、4没有异议；证据3的真实性、合法性有异议；证据5真实性没有异议，但是认定事实不清楚，行政复议决定适用法律错误。 左会来、左会祥对盘锦市自然资源局提交的证据提出如下质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性均有异议，2014年1月3日《地籍调查表中》宗地四至为北：市府大街，东：油英路，南：惠宾大街，西：中华路，这个四至与土地使用权证内宗地范围不一致，《契税减免备案（申报表）》里面无税务部门公章。 左会来、左会祥对盘锦世冠房地产开发有限公司提交的证据提出如下质证意见：证据1合法性不予以认可，证据9中明确说明盘锦市政府以490亩土地冲抵工程款；证据2真实性、合法性不予以认可，两张收款人均为盘锦市财政局，付款人不相同、一张票据上出现两个时间、两张票据中付款人的账号和开户银行没有填写，同时两张票据中没有法人章、两张票据也出现两个单位的公章；证据3合法性不予以认可，盘兴国用（2013）第300001号国有土地使用权证仅凭土地出让总价款付款来看其取得程序就已经违法，所以盘兴国用（2014）第300005号《国有土地使用权证》不具有合法性，该土地使用权证座落范围内的宗地自2011年5月至2017年施工建设之前一直在闲置，根据《土地管理法》、《国有建设用地使用权出让合同》、《土地登记办法》等相关法律规定该土地使用权证也早已依法失效；证据4真实性、合法性不予认可，根据左会来、左会祥使用GPS沿着已经施工现场外院墙测量已施工建设使用宗地面积达97079平方米；证据5真实性、合法性不予认可，附件内容随意填写涂改；证据6真实性、合法性不予认可，无发证机关及公章；证据7-10能够证明左会来、左会祥承包期内耕地一直在耕种……。 辽宁省自然资源厅对左会来、左会祥提交的证据提出如下质证意见：证据1真实性无异议，恰恰能证明该地块已经国家征收，法律关系已转移，左会来、左会祥不具有行政复议主体资格；证据2系当庭提交，不予质证；对证据3的真实性、关联性有异议，不能证明左会来、左会祥的证明目的；证据4不能证明左会来、左会祥的证明目的，且可以佐证该地块已被征收，权属的法律关系已转移，左会来、左会祥不具有复议主体资格；证据5-8真实性、合法性、关联性均有异议；证据9无异议；证据10关联性有异议，在复议案件调查时左会来、左会祥指认的位置在1505号批复范围内，与300005号土地证位置有重合，现左会来、左会祥所述前后矛盾。左会来、左会祥所诉是撤销300005号土地使用证这一行政行为，上述证据均不能证明因公司分立行为而颁发的300005号土地使用证，在程序和适用法律上有任何的瑕疵，无法为其诉请提供事实依据；证据11-12，因该组证据超过了法定的举证期限，不予质证。辽宁省自然资源厅对盘锦市自然资源局和盘锦世冠房地产开发有限公司提交的证据均无异议。 盘锦市自然资源局对左会来、左会祥提交的证据1-10提出如下质证意见：对证据的真实性、合法性均无异议，但左会来、左会祥提出的复议请求是要求撤销盘锦世冠房地产开发有限公司的土地使用权证，其提交的上述证据均与复议请求没有关联性，不能作为认定本案事实的证据使用。对证据11-12，因该组证据超过了法定的举证期限，不予质证。盘锦市自然资源局对辽宁省自然资源厅和盘锦世冠房地产开发有限公司提交的证据均无异议。 盘锦世冠房地产开发有限公司对左会来、左会祥提交的证据1-10真实性、合法性均无异议，但认为与其无关。对证据11-12，因该组证据超过了法定的举证期限，不予质证。盘锦世冠房地产开发有限公司对辽宁省自然资源厅和盘锦市自然资源局提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：左会来、左会祥提交的证据1，因系本案的审查客体，本院不予认证；证据2，因系法律文书，本院对真实性予以采信；证据3-4，因无法实现其证明目的，本院对证明目的不予采信；证据5-6，与本案无关，本院不予认证；证据7，该图片系左会来、左会祥自行制作，本院对真实性不予采信；证据8，与本案无关，本院不予认证；证据9，因辽宁省自然资源厅、盘锦市自然资源局、盘锦世冠房地产开发有限公司均无异议，本院对真实性予以采信；证据10-11，该组证据均系左会来、左会祥自行制作，本院对真实性不予采信；证据12，因无法实现其证明目的，本院对证明目的不予采信。 辽宁省自然资源厅提交的证据具有真实性，本院对真实性予以采信。盘锦市自然资源局提交的证据系档案材料，具有真实性，本院对真实性予以采信。盘锦世冠房地产开发有限公司提交的证据，因能够实现其证明目的且具有真实性，本院予以采信。 经审理查明：2019年1月28日，左会来、左会祥向辽宁省自然资源厅申请行政复议，申请复议的内容为“请求依法撤销盘锦市自然资源局作出的盘兴国用（2014）第300005号土地使用证”。辽宁省自然资源厅于2019年4月26日作出辽自然资复[2019]5号《行政复议决定书》，复议决定认为：2011年，申请人左会来、左会祥承包经营的国有农场的土地经批准转为建设用地，盘锦市政府于2012年出让给盘锦德冠房地产开发有限公司，左会来、左会祥不具备申请行政复议的主体资格，决定驳回申请人左会来、左会祥的复议申请。左会来、左会祥不服，起诉来院。 另查明，盘锦德冠房地产开发有限公司通过盘锦市国有建设用地使用权挂牌出让竞得PT2012-12-50号宗地土地使用权，并签订《国有建设用地使用权出让合同》，后盘锦市人民政府向盘锦德冠房地产开发有限公司颁发盘兴国用（2013）第300001号国有土地使用证。2014年1月，盘锦德冠房地产开发有限公司基于公司分立，将盘兴国用（2013）第300001号国有土地使用证的使用权人变更为盘锦世冠房地产开发有限公司，并办理了盘兴国用（2014）第300005号土地使用证。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。辽宁省自然资源厅作为盘锦市自然资源局的上一级主管部门，具有作出本案行政复议决定的法定职权。本案中，盘锦市人民政府向盘锦德冠房地产开发有限公司颁发盘兴国用（2013）第300001号国有土地使用证是国有土地出让行为，后盘锦德冠房地产开发有限公司基于公司分立，将盘兴国用（2013）第300001号国有土地使用证的使用权人变更为盘锦世冠房地产开发有限公司，并办理了盘兴国用（2014）第300005号土地使用证。左会来、左会祥承包的土地是农用地，无论其承包的农用地与盘兴国用（2014）第300005号土地使用证项下土地是否存在重合，其与颁发盘兴国用（2014）第300005号土地使用证的行为均不具有法律上的利害关系，故辽宁省自然资源厅以左会来、左会祥不具备申请复议的主体资格为由驳回其复议申请认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上所述，左会来、左会祥要求撤销行政复议决定的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告左会来、左会祥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告左会来、左会祥负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。 审 判 长  荆 彤 人民陪审员  温丽娟 人民陪审员  张 鹏 二〇一九年十一月四日 法官 助理  杜 影 书 记 员  任天一 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。