文书内容重庆市万州区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0101民初6919号原告：崔晓东，男，1967年6月16日出生，汉族，户籍地成都市温江区，现住重庆市万州区。委托诉讼代理人：冯长发，重庆正章律师事务所律师，特别授权。被告：重庆市老年事业发展基金会万州办事处，住所地重庆市万州区天城大道756号二楼，登记证书渝民基证字第027-D01号。负责人：袁建新，主任。委托诉讼代理人：王新，重庆高山律师事务所律师，一般代理。被告：重庆市老年事业发展基金会，住所地重庆市渝中区人民路252号市级机关综合办公楼22层2210室，统一社会信用代码535000005590317219。法定代表人：黄立沛，理事长。委托诉讼代理人：吕茂静，北京大成（重庆）律师事务所律师，一般代理。第三人：重庆市万州区百安移民建设管理有限公司，住所地重庆市万州区五桥百安商业街78-80号，统一社会信用代码91500101736563703M。法定代表人：沈力，总经理。委托诉讼代理人:邓丽屏，重庆超祥律师事务所律师，一般代理。委托诉讼代理人：姚奎，重庆超祥律师事务所（实习）律师，一般代理。原告崔晓东与被告重庆市老年事业发展基金会万州办事处（以下简称：老年事业基金会万州办事处）、重庆市老年事业发展基金会（以下简称：老年事业基金会）,第三人重庆市万州区百安移民建设管理有限公司（以下简称：百安公司）合同纠纷一案，本院于2019年5月7日立案后，依法适用普通程序，三次公开开庭进行了审理。原告崔晓东的委托诉讼代理人冯长发，被告老年事业基金会万州办事处的委托诉讼代理人王新，第三次开庭时被告老年事业基金会的委托诉讼代理人吕茂静，第三人百安公司的委托诉讼代理人邓丽屏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔晓东向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告老年事业基金会万州办事处签订的《合作协议》；2、判令被告归还原告已给付的合作建设资金45万元及资金占用利息，资金占用利息从起诉之日起按照同期银行贷款利率双倍计算至给付之日。3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原被告于2015年5月29日签订《合作协议》，约定由原告出资45万元，在被告具有使用权的土地上建设老年活动场所及管理用房。协议签订后，原告依照约定经银行转账45万元给被告，而被告一直未按照《合作协议》履行自己的义务，2018年初原告发现被告承诺的用于建设老年活动场所及管理用房的土地已经被政府转让给海成集团用于房地产开发。由于被告违约，至今不能提供合作使用的土地，致使合同目的不能实现，原告多次要求被告承担违约责任并退还原告已出资的45万元，而被告拒绝承担违约责任，拒绝退款。被告老年事业基金会万州办事处辩称，1、基金会分支机构登记证书可以证明老年事业基金会万州办事处是合法成立的具有独立的诉讼主体资格和诉讼地位的组织，原告请求老年事业基金会与老年事业基金会万州办事处共同承担责任没有法律依据。2、原告要求老年事业基金会万州办事处返还45万元的款项无事实和法律依据。原告与老年事业基金会万州办事处是合作关系，协议约定老年事业基金会万州办事处的义务就是收到款项后转到百安公司账户中，老年事业基金会万州办事处在收到款项后已经将款项转付给收款人，已经完成合作义务，没有返还款项的义务。综上，应驳回原告的诉讼请求。被告老年事业基金会辩称，1.老年事业基金会对原告与老年事业基金会万州办事处、第三人间签订的合同不知情。2.老年事业基金会万州办事处与原告的合作协议中关于45万元的性质不明，该办事处仅按原告指示转付45万元给第三人，即使解除协议，该办事处不应承担款项归还义务。3.老年事业基金会万州办事处取得有登记证书，一直独立承办业务，并有独立的资金账户，能独立承担民事责任，该办事处的合同义务不应由老年事业基金会承担。应驳回原告的诉讼请求。第三人百安公司述称，1、第三人不清楚原、被告之间的合作协议，第三人没有收到原告的资金。2、被告老年事业基金会万州办事处向第三人提出了用以移民土地租赁申请，第三人与被告老年事业基金会万州办事处于2013年8月21日签订了土地租赁合同发生了租赁关系。3、按照租赁合同的约定，2013年8月21日-2018年8月20日期间，被告老年事业基金会万州办事处每年应付租金17.5万元，仅支付给第三人40万元租金。第三人在本案中不应承担任何责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证并认定事实如下：2009年11月30日，重庆市人民政府批复重庆市老龄工作委员会办公室（渝府[2009]174号），同意成立重庆市老年事业发展基金会，为公募性基金会。重庆市老龄工作委员会办公室为基金会业务主管单位。2010年7月15日，重庆市老龄工作委员会办公室同意重庆市老年事业发展基金会设立及设立名称、住所、类型、宗旨、业务范围等登记事项。事后，老年事业基金会在重庆市民政局登记并取得《基金会法人登记证书》。2011年7月6日，重庆市民政局（渝民管[2011]159号）文件批复“重庆市老年事业发展基金会：你会关于设立重庆市老年事业发展基金会万州办事处的申请及有关材料收悉。经审查，符合相关法律法规规定的条件。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条和国务院《基金会管理条例》第十二条的规定，决定准予你会设立重庆市老年事业发展基金会万州办事处，发给《基金会代表机构登记证书》（渝民基证字第027-D01号）。该代表机构设立后，根据你会的授权开展活动，不具有法人资格。你会应加强对代表机构的管理，为促进我市老龄事业发展，构建和谐社会做出积极贡献。”同日，重庆市民政局发给老年事业基金会万州办事处《基金会分支（代表）机构登记证书》，有效期限至2015年7月5日。《重庆市老年事业发展基金会2016年度工作报告》中载明:老年事业基金会万州办事处与其他单位于2016年10月19日在老年大学举办了重阳节活动及轮椅捐赠文艺表演。2017年元日春节期间，老年事业基金会万州办事处积极响应老年事业基金会关于开展向贫困失能老人送温暖活动慰问困难失能老人115人。2013年8月6日，老年事业基金会万州办事处以老年人活动场地严重不足，为缓解老年人活动场地紧张为由向万州区移民局递交《关于申请租用移民用地的函》，申请租用周家坝移民用地40亩。2013年8月21日，乙方老年事业基金会万州办事处与甲方百安公司签订《土地租赁合同》，约定将位于周家坝（军队离退休干部中心旁）的闲置移民统征土地面积35亩（绿化用地，附地形图）租赁给乙方作老年人活动场地;租赁期限自2013年8月21日起至2018年8月20日止，年租金17.5万元，租金一年一缴，签订合同之日乙方向甲方缴清当年租金，以后每年8月21日缴清下一年的租金。2015年6月2日，老年事业基金会万州办事处经银行转账支付百安公司土地租金40万元。2015年5月29日，甲方老年事业基金会万州办事处与乙方崔晓东签订《合作协议》，约定：为明确双方的权利义务，经协商，本着互惠互利的原则达成以下协议：一、合作范围和用途：甲方将约45亩的土地与乙方合作使用。乙方出资建设老年活动场所及管理用房。二、合作办法:1、乙方出资45万元，由甲方转付至万州区百安移民建设管理有限公司。2、甲方负责协调政府职能部门。3、乙方负责建设管理及场地维护运营及资产管理。4、如资产处置其收益归乙方享有。同日，崔晓东委托董英翠转账给老年事业基金会万州办事处45万元，老年事业基金会万州办事处给崔晓东出具《收据》一份，收款事由为“工程款（合作协议转付万州区百安移民建设管理有限公司）”，但老年事业基金会万州办事处未提供土地给崔晓东。2016年11月21日，万州府土[2016]117号《重庆市万州区人民政府关于对周家坝街道天生城片区国有建设用地使用权实施收储并拍卖出让方案的批复》载明：区国土房管局：你局《关于对周家坝街道天生城片区国有建设用地使用权实施收储并拍卖出让方案的请示》（万州国土房管供文[2016]87号）收悉。经研究，现批复如下：一、同意收回周家坝街道天生城片区所涉重庆市万州高峡房地产开发有限公司96755.7平方米、重庆市天籁旅游开发有限公司252587.4平方米、重庆市万州区移民局66016平方米和国有道路用地14794.9平方米，共计430154平方米国有建设用地使用权，并交由重庆市万州区第二土地收购储备中心实施储备管理。对所涉相关产权证书进行变更登记。诉讼中，第三人承认其与老年事业基金会万州办事处签订的土地租赁合同中的35亩土地是重庆市万州区移民局66016平方米中的一部分。本院认为，原告与被告老年事业基金会万州办事处签订的《合作协议》是双方的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，自签订时起生效，对协议双方有法律约束力，应当全面履行。《合作协议》约定老年事业基金会万州办事处将约45亩的土地与崔晓东合作使用，但老年事业基金会万州办事处没有履行该义务，且转付的款项亦不符合合同约定，其违约行为致使原告的合同目的不能实现，原告请求解除合同符合法律规定，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行;已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”原告主张被告老年事业基金会万州办事处返还45万元符合法律规定，应予支持。《合作协议》中无第三人百安公司享有合同权利、承担合同义务的约定，虽然合作协议中约定崔晓东交付的45万元由被告老年事业基金会万州办事处转付给第三人，而被告老年事业基金会万州办事处与第三人百安公司签订的《土地租赁合同》中，原告崔晓东不享有合同权利、不承担合同义务，因此，第三人百安公司与崔晓东之间无合同权利义务关系，即使原告明知收款人及款项用途，且系第三人违约而致被告未能按合同约定履行，对原告承担违约责任的仍是被告老年事业基金会万州办事处。被告老年事业基金会万州办事处提出的未违约，不应返还该款的抗辩理由不成立。被告老年事业基金会万州办事处是被告老年事业基金会的分支机构，其民事责任应由具备法人资格的被告老年事业基金会承担，但可以先由分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由被告老年事业基金会承担。原告主张被告支付资金占用损失的请求，不符合约定，且被告亦未因违约获得利益，该项请求不予支持。综上所述，被告应当依法承担返还原告45万元的民事责任。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民法总则》第七十四条的规定，判决如下：一、解除原告崔晓东与被告重庆市老年事业发展基金会万州办事处签订的《合作协议》；二、被告重庆市老年事业发展基金会万州办事处在本判决生效后十日内以其管理的财产返还原告崔晓东45万元，不足部分，由被告重庆市老年事业发展基金会承担返还责任;三、驳回原告崔晓东的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8050元，由被告重庆市老年事业发展基金会、重庆市老年事业发展基金会万州办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。本判决生效后，当事人应当自觉履行判决的全部义务。一方不履行时，自本判决生效之日起，权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期限为两年。该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审 判 长  向 勇人民陪审员  毛开春人民陪审员  魏 红二〇一九年十一月一日书 记 员  张庭婷