福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0902行初95号 原告高贤，男，1968年7月25日出生，汉族，住福建省福安市。 被告福安市溪柄镇人民政府，住所地福建省福安市溪柄镇中心街15号。 法定代表人周焱，镇长。 委托诉讼代理人陈旭清，男，系福安市溪柄镇人民政府工作人员。 委托诉讼代理人陈静，福建怀行律师事务所律师。 原告高贤诉被告福安市溪柄镇人民政府履行信息公开一案，于2019年6月21日向本院提起诉讼，本院于2019年7月3日受理后，于2019年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告高贤，被告的委托诉讼代理人陈旭清、陈静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告福安市溪柄镇人民政府于2018年11月26日作出《福安市溪柄镇人民政府关于高贤信息公开申请的答复》，答复高贤：“根据福建省人民政府闽政地（2012）1121号《关于福安市2012年度第四十五批次农用地转用和土地征收的批复》，福建省政府同意征收福安市溪柄镇田坂水田2.2478公顷，园地1.1569公顷，林地2.5801公顷、其他农用地0.4435公顷、城镇村及工矿用地0.1891公顷、交通运输用地0.0087公顷、其他草地0.0379公顷、其他未利用地0.1017公顷。根据福安市人民政府安政地（2012）321号《关于2012年度第四十五批次征收土地方案公告》，征收溪柄镇田坂集体土地7.1257公顷（其中耕地2.2478公顷，园地1.1569公顷，林地2.5801公顷、其他农用地0.4435公顷、建设用地0.1978公顷、未利用地0.1396公顷），该公告确定了征收土地补偿费安置补助费标准及青苗补偿标准，安置办法为以货币安置为主。福安市国土资源局安国土资（2012）713号《关于2012年度第四十五批次征收土地补偿安置方案公告》明确征收土地补偿费安置补助费标准及青苗补偿标准，同时明确征收溪柄镇田坂集体土地7.1257公顷（其中耕地2.2478公顷，园地1.1569公顷，林地2.5801公顷、其他农用地0.4435公顷、建设用地0.1978公顷、未利用地0.1396公顷），征地补偿费计213.4165万元。上述省市政府文件均主动公开。2012年12月13日，福安市经济开发区溪柄工业园区管委会与福安市溪柄镇田坂委会签订《征收土地协议书》一份，约定征收村集体土地面积合计106.8855亩（其中水田33.7170亩、园地22.7535亩、林地38.7015亩、田坎6.6525亩、建设用地2.9670亩、未利用地2.0940亩）。2013年1月至2017年5月，我单位陆续向田坂拨付征地补偿款及青苗补偿三百余万元。福安市政府及国土局的征收土地方案均明确安置办法以货币安置为主。福安市人民在政府（2016）223号专题会议纪要第五点明确：田坂工业小区42.284亩耕地征收安置地指标采用货币化补偿方式。2018年2月11日福安市财政局溪柄财政所向福安市溪柄镇田坂民委员会转账633015元，款项用途为福安市溪柄工业园区田坂小区安置地货币安置，因此涉案征地不存在房屋安置。除极少数因各种原因未实际领取款项的人员外，征地补偿款、安置补助费、青苗补偿及货币安置款大部分田坂委会已向村民发放。补偿款分配后余款有一部分用于村里公益项目建设，一部分仍在村委账户。村委会的账目委托我单位代管，每个季度均有在村委××公示栏公示村货币资金收支情况，请您关注监督。” 原告高贤诉称：2012年10月政府在田坂地名“下奥”计划征地，2013年正式实行征收，村民有的人领到了土地补偿款，有的人当时土地在耕种，硬是被政府填了，领不到应有的土地征收补偿款。国家2018年给农民颁发田地证书，而农地、山地没有颁发土地证书，村民当时2013年手里没有土地证书，耕种的土地就没有了，补偿款也领不到。政府的所有征地用途也没有透明，村委的所有征地款也不知去向，房屋安置地政府也没有明确什么时候去落实。为此原告2018年6月29日要求政府履行职责公开所有的账目清单，但政府一直没有履行职责。2018年9月20日，原告向法院提起诉讼，经法院判决福安市溪柄镇人民政府于2018年11月26日作出答复，原告于2019年5月9月才收到由蕉城区法院执行局寄出的该答复，且所答复的内容和原告的诉请不符合，为此原告请求法院依法判令被告公开村委会的所有明细账目清单信息。履行职责申请书的内容如下：1.国家批示政府征收有多少亩土地，实际征收多少亩土地（只答复这一项）；2.房屋安置地什么时候落实？3.共征收田坂下奥土地有多少亩？合人民币多少钱？4.土地有多少亩？农地有多少亩？田地有多少亩？5.村民是谁种的土地？谁家谁户当时有多少人分到土地？谁家谁户领有多少土地补偿款？6.村委会补偿款分后村委还有没有余款？当什么用？用于何处？7.公开村委会的所有明细账目。 原告高贤提供的证据有： A1.福安市溪柄镇人民政府于2018年11月26日作出的《福安市溪柄镇人民政府关于高贤信息公开申请的答复》。 被告福安市溪柄镇人民政府辩称：原告高贤曾于2018年9月16日向蕉城区法院起诉要求答辩人履行法定职责，法院于2018年10月30日做出（2018）闽0902行初141号行政判决书，判决：被告福安市溪柄镇人民政府于判决生效之日起15个工作日内对原告高贤的《履行职责申请》作出书面答复。收到判决书后，答辩人于2018年11月26日作出《福安市溪柄镇人民政府关于高贤信息公开申请的答复》，通知原告但原告未到镇政府领取答复。接到法院执行局的通知后，答辩人向法院邮寄答复。因此关于原告申请答辩人履行职责事宜，答辩人已经依法作出答复。综上，福安市溪柄镇田坂土地征用的数量及补偿标准相关政府部门已进行公示，补偿款大部分已向村民发放，村委会货币收支情况也定期向村民公示。2018年10月24日下午在蕉城区人民法院开庭前答辩人已将下列材料提供给高贤：福建省人民政府闽政地（2012）1121号文、福安市人民政府安政地（2012）321号文、福安市国土资源局安国土资（2012）713号文、福建省人民政府闽政（2011）5号文、福安市人民政府安政文（2012）183号文、福安市人民政府（2012）54号市长办公会议纪要、征收土地协议书、福安市人民政府（2016）223号专题会议纪要、福建省村集体专用收款票据、预算拨款回证、溪柄工业园区田坂征地安置地货币补偿明细发放表、土地补偿付款表、代理数据明细表、福安经济开发区溪柄工业园区管委会专项支出田坂明细账、村货币资金收支公开表。为此特请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告福安市溪柄镇人民政府向本院提交了以下证据、依据： B1.福建省人民政府闽政地（2012）1121号文、福安市人民政府安政地（2012）321号文、福安市国土资源局安国土资（2012）713号文、福建省人民政府闽政（2011）5号文、福安市人民政府安政文（2012）183号文、福安市人民政府（2012）54号市长办公会议纪要、征收土地协议书、征地红线图，证明被告征收土地面积及补偿金额的依据； Ｂ2.福安市人民政府（2016）223号专题会议纪要、福建省村集体专用收款票据、预算拨款回证、溪柄工业园区田坂征地安置地货币补偿明细发放表、土地补偿付款表、代理数据明细表，证明安置地货币安置的金额及征地补偿款、青苗补偿、安置地货币补偿等发放情况； Ｂ3.福安经济开发区溪柄工业园区管委会专项支出田坂明细账、村货币资金收支公开表，证明田坂货币资金收支情况。 经庭审质证，本院对本案证据作如下确认： 原告提供的证据A1系被诉具体行政行为。 被告提供的证据B1、B2、B3，具有证据三性，予以采信。 根据上述有效证据及庭审调查，可以认定如下事实： 2018年6月29日，原告申请被告履行职责，被告没有履行，原告向法院提起诉讼。蕉城区人民法院于2018年10月30日作出行政判决：被告福安市溪柄镇人民政府于判决生效之日起15日个工作日内对原告高贤的《履行职责申请》作出书面答复。被告福安市溪柄镇人民政府于2018年11月26日作出的《福安市溪柄镇人民政府关于高贤信息公开申请的答复》，原告认为被告所作出答复的内容与其诉请不符，故提起本案诉讼。 本院认为，行政机关作出具体行政行为应当适用法律正确。本案被告所作出的答复没有适用法律，视为适用法律错误，依法予以撤销。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条之规定，判决如下： 一、撤销被告福安市溪柄镇人民政府于2018年11月26日作出的《福安市溪柄镇人民政府关于高贤信息公开申请的答复》； 二、责令被告福安市溪柄镇人民政府在法定期限内对原告高贤要求履行的法定职责作出具体行政行为。 案件受理费50元，由被告福安市溪柄镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  许可宁 人民陪审员  刘初光 人民陪审员  王如贤 二〇一九年十一月二十二日 书 记 员  孙蕴瑾 附：本案裁判适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。