福建省福州市鼓楼区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0102民初4449号 原告：福建省交通运输厅，住所地福州市东水路18号。 法定代表人：黄祥谈，职务厅长。 委托诉讼代理人：李梦琳，上海建纬（福州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈登明。 被告：张强，男，1977年1月26日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 原告福建省交通运输厅与被告张强房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告福建省交通运输厅委托诉讼代理人李梦琳、陈登明，被告张强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福建省交通运输厅向本院提出诉讼请求：1.判决确认双方租赁合同关系于2017年12月9日起解除；2.判决张强腾退坐落于福州市鼓楼区的房屋；3.判令张强支付2017年1月1日起至租赁合同关系解除之日止的租金，以及租赁合同关系解除后至张强实际腾退房屋之日止占用费、租金及占用费均按12元／月计算，暂计至2018年12月31日合计为288元。事实与理由：坐落于福州市鼓楼区交通运输厅单独所有，并出租给张强作为杂物间使用，双方未签订书面租赁合同，张强参照福建省机关事务管理局公布的公共租赁住房租金标准按年支付租金，已实际支付租金至2016年12月31日。2017年，因政策原因，福建省交通运输厅决定收回该房屋，于2017年11月30日发函通知张强于7日内将房屋腾空退还，后又于2018年12月21日再次发函通知张强腾退房屋，但张强至今未将房屋腾空退还福建省交通运输厅。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十五条、第二百三十二条之规定，因双方未签订书面租赁合同，属于不定期租赁合同关系，福建省交通运输厅有权随时解除与张强的租赁合同关系，收回租赁房屋。福建省交通运输厅已于2017年11月30日履行了通知义务，并给予张强7日的合理腾空期限，期限届满应认定双方租赁合同关系已依法解除。另外，鉴于张强仅缴纳租金至2016年12月31日，张强还应自2017年1月1日起按12元／月的标准向福建省交通运输厅支付租金，并自租赁合同关系解除后，参照租金支付标准向福建省交通运输厅支付占用费至张强实际腾退房屋止。鉴于上述事由，为维护当事人的合法利益，特提起诉讼，请求法院依法裁判。 张强辩称，1.福建省交通运输厅的不作为造成张强杂物间的使用权与所属权分离。张强的杂物间本是职工（上一房产权利人：陈哲）福利的一部分，房改时本应与房改房一并房改（这种情况随处可见，并非个案）。但是由于福建省交通运输厅不作为，未将其房改，使得张强的房产权被分离，造成今天的纠纷。当时福建省交通运输厅口头承诺杂物间是给职工永久使用，并发给没有期限的使用证，而现在福建省交通运输厅却要割断历史，粗暴强制地收回大家已使用了20来年的杂物间；2.张强的杂物间，是原有分配取得，是属于张强的附属间。早在八十年代初期，在楼与楼之间就建有独立杂物间，是分配给2、4、5号楼等住户的附属间。在九十年代，福建省交通运输厅为了建6号楼，因楼间距不足，就将2、4、5号楼住户的附属间拆除了。后将2号楼的一层改建成32间杂物间，重新分配给职工使用，张强作为善意第三人享有同等权力。3.杂物间并非租赁关系，不存在解除租赁合同。现有的杂物间，是拆迁安置分配取得，不是租赁取得，不存在租赁关系，双方也从未签订过租赁合同。福建省交通运输厅所收杂物间的所谓租金，实际为维修资金，在2003年7月25日发给张强的“通知”中，明确表明所收杂物间的金额为维修资金。2、4、5号楼楼面、墙面破损，设施陈旧老化，张强支付了多年的维修金，未见到有将维修资用于此处的行为，提请公示维修金使用情况一览表，还职工知情权。4.福建省交通运输厅利用单位职权以大欺小，将普通的发事纠纷，上纲上线到用纪政法去处理，其所作所为实为文革遗风。福建省交通运输厅已经野蛮断电（已实施）、要电焊杂物间（后被住户制止），实为以强欺弱，有损政府作为人民公仆的形象。自发生纠纷以来，张强未接到交通厅电话、未收到《律师函》，法院传票还是经门卫告知后与邮政工作人员联系取得，最后发现是本人的电话号码被福建省交通运输厅相关工作人员写错了，这样的工作方法、工作态度，实在不可理解。2018年杂物间被断电后，造成住户电动车无法充电，杂物间失去了应有的使用功能，给张强的工作生活带来极大不方便，使4号楼建筑外墙多出很多私拉电线，存在消防安全隐患。综上所述，张强的杂物间是原附属间被拆除，重新安置而来的，并非福建省交通运输厅所诉是什么租赁合同关系，福建省交通运输厅利用职工的本份、信息不对称办理了相关产权手续，请人民法院尊重事实，以实事求是为准则，考虑民生需求，驳回福建省交通运输厅的诉求，恢复杂物间使用功能，使张强恢复原有平静、和谐、美好的生活。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 福建省交通运输厅系福州市鼓楼区房屋的所有人，张强系福州市鼓楼区XX单元的房屋共有产权人。2003年10月，福建省交通运输厅将鼓楼区XX单元的部分交由XX单元的业主使用，并给其颁发《使用证》（杂物间），该使用证上载明：“（1）按时交纳租金；（2）根据治安有关规定不得用于住人、店面；（3）按时交纳电费……”，双方未签订书面的租赁合同。 2003年7月25日，福建省交通运输厅发布通知，要求新民路宿舍各用户每月缴纳8元卫生费、7元门卫费、每间5元的维修基金。张强按约缴纳上述费用给福建省交通运输厅至2016年12月31日年。 2017年11月30日，福建省交通运输厅发布通知，决定收回新民路2#楼一层附属间，原2003年10月20日印发的《杂物间（使用证）》作废，并要求住户在7日内腾空退还房屋。 2018年12月21日，福建省交通运输厅委托上海建纬（福州）律师事务所向张强发出《律师函》，告知张强请于收到本律师函30日内将坐落于福州市鼓楼区的房屋腾空退出，逾期将通过法律途径解决本纠纷。因张强经福建省交通运输厅通知，至今未腾空房屋，福建省交通运输厅遂向本院提起诉讼。 本院认为，位于福州市鼓楼区交通运输厅。福建省交通运输厅将住房的一部分交由张强使用，并给张强颁发《杂物间使用证》，同时在《杂物间使用证》上明确载明“按时交纳租金”，虽然双方没有签订书面租赁合同，但张强有理由知道案涉房屋系福建省交通运输厅提供的，仅给予其使用权，且张强必须遵守使用的规定，按时交纳租金和费用，故福建省交通运输厅与张强形成事实上的房屋租赁合同关系。 关于福建省交通运输厅主张解除合同的问题。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人”规定，福建省交通运输厅已于2017年11月30日通知张强解除租赁关系，2017年11月30日通知中也限定张强在接到通知之日其7日内将案涉房屋腾空退还，其所给的搬迁期限是合理的，故福建省交通运输厅解除与张强之间租赁关系的行为是合法有效的，双方之间的房屋租赁已于2017年12月9日解除，张强无权继续使用案涉房屋，应依法腾空返还福建省交通运输厅。 关于租金标准的问题。根据《中华人民共和国合同法》第六十二条：“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：……（二）价款或者报酬不能明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行”规定，福建省交通运输厅主张参照福建省机关事务管理局公布的公共租赁住房租金标准即每月12元计算租金及占用费，于法有据，本院予以确认，张强应自2017年1月1日起向福建省交通运输厅支付租金及占用费。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十二条、第二百一十五条、第二百二十六日条、第二百二十七条、第二百三十二条的规定，判决如下： 一、确认原告福建省交通运输厅与被告张强之间的租赁关系于2017年12月9日解除； 二、被告张强应于本判决生效之日起十日内将位于福州市鼓楼区的房产腾空并返还原告福建省交通运输厅； 三、被告张强应于本判决生效之日起十日内向原告福建省交通运输厅支付租金及占用费（租金按每月12元的标准从2017年1月1日起计至2017年12月9日，占用费按每月12元的标准自2017年12月10日起计至被告张强将福州市鼓楼区XX单元的房屋实际腾空并返还房屋之日止）。 本案案件受理费50元，适用简易程序减半收取25元，由张强负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判员  林晓霞 二〇一九年十一月十二日 书记员  王 耀 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定： （一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。 （二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。 （三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。 （四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。 （五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。 （六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。 第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。 第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 2 9