广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1803行初360号原告邹清平，男，1967年3月16日出生，汉族，连南瑶族自治县人，住连南瑶族自治县，委托代理人蒋文顺，广东沁森律师事务所律师。被告连南瑶族自治县自然资源局。住所地：连南瑶族自治县三江镇团结大道行政服务中心大楼17楼。法定代表人唐剑华，局长。第三人张遐送，男，1952年10月10日出生，汉族，连南瑶族自治县人，住连南瑶族自治县，原告邹清平不服被告连南瑶族自治县自然资源局（以下简称连南自然资源局）土地使用权行政登记纠纷一案，于2019年7月23日向本院提起诉讼。本院当日立案后，于同年7月25日向被告连南自然资源局、第三人张遐送送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告邹清平诉称，一、颁证行为认定权属来源不清，依据不足。涉案争议的17.35平方米众厅土地位于连南××自治县三江镇××村。国土法规定“土地来源合法，是进行土地登记、确认土地权属的必要条件。”涉案土地的权属来源是新中国成立后1952年第一次土地改革完成后由连南瑶族自治县人民政府颁发给钟隆年，确认涉案土地的面积为17.35平方米，系钟隆年、潘荣兴与张振三户人共同共有的通道和神台屋，三户人均由连南瑶族自治县人民政府依法登记发证。从新中国土地改革确权后，以上三户人的后代子孙一直共同使用至今有六十多年。根据原告到连南××自治县档案馆调取钟贤学的《土地房产证》存根，钟隆年与钟贤学是父子关系，后经农村1962年“四固定”确定权属，钟贤学的《土地房产证》四至范围与钟隆年土地改革时期所发的《土地房产所有证》四至范围相对应。钟贤学将其名下的宅基地赠与原告的母亲钟贤全，钟贤全于2018年6月22日去世，原告继承取得钟贤全座落于连南××自治县三江镇××组的宅基地[南府集用(2012)第182601028号]，面积80平方米。潘荣兴的宅基地由其儿子潘元友和继子沈有书共同继承。1994年1月7日，原告与沈有书达成《转让房屋土地协议书》取得沈有书座落于连南××自治县三江镇××红旗街××宅基地［南府国用字(94)第1826011078号]，面积46平方米，包括沈有书的众厅土地使用部分。1995年12月4日，钟贤全与潘绪建签订《调换土地协议书》，由钟贤全通过置换后取得连南县三江镇城西村红旗街五巷29号原老屋地[南府集建字(95)第1826013643号]，面积102平方米，和众厅土地使用部分。现原告在母亲钟贤全去世后也继承取得了上述宅基地和众厅的使用权。现在钟隆年的后代是原告，潘荣兴的后代是沈有书，张振的后代是第三人张遐送。第三人以继承的方式取得了张振在土改时期分得的宅基地，而第三人于1989年3月申请用地登记时主张将该17.35平方米的众厅土地归其一人独有，连南瑶族自治县人民政府在没有审查真实的权属来源的情况下向第三人张遐送颁发了涉案《国有土地使用证》，依据不足，且也没有提供颁证程序的任何依据和证据，属于认定无权属来源，侵害了原告的合法权益。二、颁证行为违反了颁证程序规定。土地权利人申请土地登记时，应当提交土地权属来源证明文件，如上级部门的批准文件、房产证、主管部门证明、四邻证明等，尽量做到权属明确、四至清楚、面积准确，经毗邻单位认定后初级审核。连南瑶族自治县人民政府违背土地改革的历史事实，在邻居不知情、未经相邻使用权人现场踏查并签字确认，甚至将屋地四至的相邻宗地权利人名字写错的情况下颁证给第三人，违反了相关程序，属认定事实不清，颁证程序违法。为此，原告特提起行政诉讼，请求判决：1.撤销连南瑶族自治县人民政府于1989年3月14日向第三人登记颁发的南府国用（89）字第0078118260100547号《国有土地使用证》；2.本案的诉讼费用由被告负担。被告连南自然资源局辩称，一、原告邹清平对涉案争议土地具有权属依据，诉讼主体适格。涉案争议的17.35平方米众厅土地位于连南××自治县三江镇××村。依据原告提供的证据，涉案土地原为钟隆年、潘荣兴与张振户人共同共有，原告为钟隆年的后代，通过继承取得涉案争议地的所有权，潘荣兴的后代沈有书将涉案土地其个人的份额转让给原告，故原告现与第三人张遐送共同共有涉案争议土地，与本案争议的土地具有权属依据。二、原告的起诉己超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案是因不动产提起的诉讼案件，诉讼时效为20年，涉案《国有土地使用权证》的颁发时间为1989年3月14日，至原告起诉之日2019年7月15日己长达30年，超过了最长的诉讼时效20年，故人民法院应不予受理，受理后请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人张遐送述称，一、原告的起诉证据不足，没有任何事实和法律依据。原告诉称涉案土地权属为其与他人共用，属众厅。但没有提出充分的证据予以证实。原告虽然提供一份《土地房产所有证》备考处注明“与潘荣兴、张振三人共有”，但此字迹明显属后来所加，与原笔迹不相符。二、涉案厅下土地归第三人所有，第三人合法继承该祖屋，并取得涉案《国有土地使用证》。涉案厅下属第三人祖屋，土地来源权属清楚。连南瑶族自治县人民政府根据第三人的申请，在查明土地来源权属清楚的情况下，依法颁发涉案《国有土地使用证》给第三人的行政行为，合法有效。因此，涉案厅下属第三人所有，事实清楚，证据充分。请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，涉案争议的土地位于连南××自治县三江镇××街。连南瑶族自治县人民政府于1989年3月14日颁发南府国用（89）字第0078118260100547号《国有土地使用证》给第三人张遐送。原告不服，向原连南××自治县国土资源和环境保护局提出信访请求，该局于2018年8月31日书面答复原告，建议通过法律途径解决争议问题。原告遂于2019年7月23日向本院提起行政诉讼。本院认为，本案是不服土地使用权行政登记纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》自1990年10月1日起施行。本案的被诉行政行为是连南瑶族自治县人民政府于1989年3月14日年颁发涉案《国有土地使用证》给第三人张遐送的行政行为，发生在《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前，而《中华人民共和国行政诉讼法》和相关司法解释中均没有关于溯及力的特别规定，故《中华人民共和国行政诉讼法》对其施行前发生的行政行为并不适用。并且，《最高人民法院关于〈行政诉讼法〉施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理的批复》[（1993）民他字第10号]规定，行政行为发生在行政诉讼法施行之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件的，人民法院不能受理。在连南瑶族自治县人民政府作出涉案土地使用权登记行政行为的当时，也没有其他法律、法规规定人民法院可以受理此类案件。因此，原告邹清平就涉案土地使用权登记的行政行为提起的诉讼不属于人民法院行政审判的权限范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。”的规定，本案应裁定驳回原告的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告邹清平的起诉。本案受理费50元，退还给原告邹清平。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈炳聪人民陪审员  王秋桂人民陪审员  陈洁华二〇一九年十一月十一日书 记 员  曾蕾欣附法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。