贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0113行初252号原告邱真龙，男，1990年12月1日生，汉族，住贵州省。委托代理人王晓红、蔡国清（实习律师），贵州一策律师事务所律师，代理权限：特别代理。被告贵阳市南明区市场监督管理局，住所地：贵州省贵阳市南明区兴隆北巷4号。法定代表人刘檑，局长。委托代理人秦朝晖，系贵阳市南明区市场监督管理局工作人员，代理权限：特别代理。第三人贵州鑫筑欣建筑安装有限公司，住所地：贵州省贵阳市南明区四方河皂角井灯笼坡（后巢乡）。法定代表人：钟八一。原告邱真龙不服被告贵阳市南明区市场监督管理局（以下简称南明区市监局）对其作出的工商登记行政行为，于2019年7月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告邱真龙的委托代理人王晓红，被告南明区市监局的委托代理人及其行政机关负责人委托出庭的工作人员秦朝晖到庭参加诉讼，第三人贵州鑫筑欣建筑安装有限公司经本院公告传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南明区市监局于2014年作出准予设立登记通知书，准予设立贵州鑫筑欣建筑安装有限公司，该公司法定代表人登记为钟八一，股东登记为钟八一、邱真龙。原告诉称，2014年6月13日，被告核准第三人成立，将原告登记为第三人的股东。原告系因身份证丢失，被第三人冒用身份信息、伪造签字，提供虚假材料，向被告申请将原告登记为第三人股东。被告在审查过程中，未尽到审慎审查义务，将原告错误登记为第三人股东，其作出的行政登记行为应予以撤销。据此，原告诉至法院，请求：1、撤销被告将原告登记为第三人公司股东的行政行为；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.司法鉴定意见书，证明第三人提交的登记材料中涉及原告签名的材料不是原告本人所签，被告没有尽到审慎审查义务；2.鉴定费发票，证明原告因为申请鉴定产生的费用，该费用应当由被告承担。被告南明区市监局辩称：一、被告根据《中华人民共和国公司法》第二十三条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条和国家工商行政管理总局《有限责任公司设立登记提交材料规范》的规定，对第三人的设立登记材料进行了审查，其申请材料符合规范，被告依法向第三人核发了公司营业执照；二、根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、国务院《注册资本登记制度改革方案》第三项“严格市场主体监督管理，依法维护市场秩序。强化司法救济和刑事惩治，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为”的规定，对公司设立登记材料实行形式审查义务，材料的真实性由申请人负责。综上，被告的登记行为并无违法之处，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南明区市监局向本院提交了以下证据、依据：1.被告身份信息、2.企业名称预先核准通知书、3.公司登记（备案）申请书、4.指定代表或者共同委托代理人授权委托书、5.第三人公司法定代表人任职书、6.法定代表人信息、7.执行董事、经理、监事任职书、8.董事、监事、经理信息、9.公司章程、10.房屋租赁合同，证据1-10证明被告是依据法律法规对第三人公司的登记材料进行形式审查，被告的登记行为合法。第三人未到庭参加诉讼，亦未向本院提交陈述意见及证据。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性认可，但是也恰好证实了原告因为被告的错误登记而成为第三人股东，被告未尽到审慎审查义务。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性认可，关联性不认可。即使不是邱真龙本人签字，也不能证明设立贵州鑫筑欣建筑安装有限公司不是邱真龙本人的意思表示；对证据2的真实性认可，但该费用不应由被告承担，因为被告已经尽到了审慎审查的义务。本院对上述证据认证如下：原、被告提交证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，2014年6月5日，第三人贵州鑫筑欣建筑安装有限公司的登记法定代表人钟八一向被告南明区市监局提交设立登记的申请材料，包括公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、法定代表人任职书及法定代表人身份信息、执行董事、监事、经理任职书及董事、监事、经理的信息、公司章程、房屋租赁合同等。上述材料中，指定代表或者共同委托代理人授权委托书、法定代表人任职书、执行董事、经理、监事任职书、公司章程签字处均有“邱真龙”字样的签名。被告南明区市监局经审查，认为第三人提交的材料齐全、符合法定形式，于2014年6月5日作出企业名称预先核准通知书，随后还作出准予第三人设立登记通知书，法定代表人登记为钟八一，股东登记为钟八一和邱真龙，公司类型为有限责任公司。原告因对被告将其登记为第三人公司股东的行为不服，向本院提起行政诉讼，诉请如前。另查明，贵州中一司法鉴定中心于2019年11月13日作出贵中一司鉴（2019）文鉴字第5251号司法鉴定意见书，认为2014年6月5日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上（申请人签字或盖章）处、《贵州鑫筑欣建筑安装有限公司法定代表人任职书》上‘股东签名’处、《贵州鑫筑欣建筑安装有限公司执行董事、经理，监事任职书》上“股东签名”处、《贵州鑫筑欣建筑安装有限公司章程》上股东签名处，以上四处的‘邱真龙’签名字均不是邱真龙本人书写。原告申请鉴定共产生鉴定费7100元。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条及《南明区市场监督管理局（南明区工商行政管理局、南明区质量技术监督局、南明区食品药品监督管理局）主要职责内设机构和人员编制规定》的相关规定，被告南明区市监局具有对本辖区内的公司设立登记进行审查并予以登记的法定职权。本案中，第三人向被告南明区市监局提交设立登记的申请材料包括公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、法定代表人任职书及法定代表人身份信息、执行董事、监事、经理任职书及董事、监事、经理的信息、公司章程、房屋租赁合同等，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”、第二十条“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”的规定，被告对上述材料是否齐全、是否符合法定形式等进行形式审查后，可依法作出是否受理、是否准予登记的决定。但鉴于本案第三人设立登记申请所依据的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《贵州鑫筑欣建筑安装有限公司法定代表人任职书》、《贵州鑫筑欣建筑安装有限公司执行董事、经理，监事任职书》、《贵州鑫筑欣建筑安装有限公司章程》上的‘邱真龙’所签名字均不是其本人书写，不能体现原告的真实意思表示，设立登记行为因上述材料的不真实而丧失了合法存在的事实基础，故对原告的诉讼请求，本院予以支持；对原告诉请的鉴定费，因本案的登记行为系因第三人提交不真实的材料所致，第三人具有过错，故鉴定费应由第三人承担。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”及《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，判决如下：撤销被告贵阳市南明区市场监督管理局于2014年作出的将原告邱真龙登记为第三人贵州鑫筑欣建筑安装有限公司股东的行政行为。案件受理费人民币50元，由被告贵阳市南明区市场监督管理局负担；鉴定费人民币7100元，由第三人贵州鑫筑欣建筑安装有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  赵永明审 判 员  李 妤人民陪审员  杨秀纯二〇一九年十一月二十日法官助理唐菲娅书记员罗祥秋