乌海市乌达区人民法院民事判决书（2019）内0304民初888号原告（被告）：孟虎，现住内蒙古自治区乌海市。被告（原告）：内蒙古美方煤焦化有限公司。法定代表人：**。委托诉讼代理人：郭鑫。孟虎与内蒙古美方煤焦化有限公司（以下简称美方公司）的劳动争议，因不服乌达劳人仲裁字第88号仲裁裁决书，向本院提起诉讼，本院于2019年7月1日以（2019）内0304民初888号立案。后美方公司同样不服该仲裁裁决书向本院提起诉讼，本院于2019年7月2号以（2019）内0304民初926号立案。2019年9月2日，本院依法裁定将（2019）内0304民初926号案件并入本案合并审理。2019年9月19日本案依法适用普通程序公开开庭进行了审理，孟虎及美方公司委托诉讼代理人郭鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孟虎向本院提出诉讼请求1、美方公司应支付未出具解除劳动关系证明对孟虎造成的无法领取失业保险金17个月的损失26048元（1760元×90%×12个月＋1760元×80%×5个月）及领取失业保险金的失业人员的取暖补助每年1380元。2、美方公司应支付未出具解除劳动关系证明对孟虎造成的无法正常就业的损失124000元（自2016年11月26日至2019年6月，按离职前同行业的平均工资4000元计算，共计31个月，即4000×31=124000元）以及无法正常就业导致2017、2018年两年的企业应承担的部分社保金额8000元。两项请求共计159428元。事实理由：1、《中华人民共和国劳动合同法》第八十九条规定，不出具解除劳动关系证明，给劳动者造成损害的应承担赔偿责任。《失业保险申领办法》第四条规定原告符合领取失业保险金待遇。还有乌达区就业保障局出具的关于失业人员领取失业保险金的数额比例和取暖补助的政府文件复印件。2、依据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定，用人单位应当在解除或终止劳动合同时出具解除劳动关系证明，是为了劳动者办理社保关系转移，失业人员再就业登记所必需的。该法第九十一条规定，用人单位招用与其他用人单位尚未解除劳动关系的劳动者，给其他用人单位造成损失的应承担赔偿责任。用人单位担心承担责任，都会要求劳动者提供原用人单位出具的解除劳动关系证明，否则无法入职。全国多家法院都有案例。美方公司辩称，美方公司认为孟虎的诉讼请求没有法律依据。公司是否出具解除劳动关系证明并非领取失业保险金的必要条件，领取失业保险金需非本人原因中断就业并进行失业登记，孟虎是因为连续旷工严重违反用人单位的规章制度自动离职。在实践中未出具解除劳动关系证明并不影响就业，况且孟虎一直以文件公示的形式作为解除劳动关系证明，孟虎因不能接受其离职原因不愿向其他单位出具该文件证明。美方公司在孟虎离职后已为孟虎办理社保关系转出手续，从社保信息系统查阅显示2016年12月其社保关系已转出，孟虎作为灵活就业人员，自行缴纳了2017年至2018年两个年度的社会保险。美方公司自孟虎入职以来到离职期间一直依法为其缴纳社会保险，2018年第88号仲裁裁决书未查明事实，适用法律错误。认定美方公司没有为孟虎办理失业保险手续适用了《关于劳动人事争议案件适用法律若干问题的指导意见》的第二十条第二款，该规定是对于没有为劳动者缴纳社会保险又不能补办的导致劳动者不能享受社会保险待遇的情形，因此，仲裁裁决被告支付失业保险金是错误的。美方公司提出诉讼请求：1、依法判令美方公司不支付孟虎失业保险待遇21484元；2、案件受理费由孟虎承担。事实理由：孟虎于2008年7月进入美方公司工作，2016年11月26日孟虎在离职未审批且未办理任何请假手续的情况下，连续旷工15天以上，美方公司依法与孟虎解除了劳动关系。美方公司已为孟虎办理了社保关系转出手续，即孟虎作为失业人员报社会保险经办机构备案。但孟虎一直未至美方公司办理离职相关手续，未领取个人档案，也未至指定机构办理失业登记。失业登记应当是劳动者自行去登记，孟虎未登记，应当自负其责。孟虎辩称，劳动仲裁已经说得很清楚，美方公司违反劳动合同，孟虎被迫解除劳动合同，美方公司应该提供解除劳动合同证明，多次去美方公司索要，至今也未出具。领取失业金必须是用人单位亲自去就业保障局为劳动者办理失业保险金登记，劳动者才能领取失业保险金。就业保障局提供的复印件明确了如何领取失业保险金。无故旷工已经有生效的判决书中说明，也要求美方公司出具解除劳动合同证明。造成孟虎至今无法正常就业。劳动仲裁适用法律错误，应适用《中华人民共和国劳动法》第八十九条关于用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除劳动合同的书面证明等规定。美方公司所谓的证明是就业局不认可的，孟虎无法通过美方公司的上述证明领取失业保险金。本案经开庭审理，当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证，本院分析、认定如下：双方对于共同签署的四份劳动合同，第一份是2008年签订的，最后一份是2016年签订的无固定期限劳动合同的事实无争议，认定该事实存在。双方对于孟虎于2016年11月26日实际离开美方公司无争议，认定该事实真实存在。双方对于孟虎的社会保险关系已于2016年12月转移登记，孟虎自2017年开始是个人缴纳社保，已缴纳2017年、2018年两年的事实无争议，认定该事实存在。根据以上事实结合庭审笔录，本院查明事实如下：孟虎自2008年7月开始在美方公司工作，双方共签订四份劳动合同，2008年7月份签署第一份合同，最后一份是2016年1月份签署的无固定期限劳动合同。双方于2016年11月发生劳动争议后，孟虎离开美方公司，随后以解除劳动关系及经济补偿金等事由先后申请仲裁、提起诉讼。2019年3月7日，乌海市中级人民法院作出的（2019）内03民终10号判决书及我院（2018）内0304民初667号判决书确认双方解除劳动关系并要求美方公司为孟虎出具解除劳动关系证明书。孟虎因美方公司一直未出具解除劳动关系证明造成其无法领取失业保险金及无法就业造成损失等为由向仲裁提出申请如下：1、美方公司支付孟虎2016年1月至2016年11月未签订劳动合同二倍工资55000元；2、美方公司支付孟虎因未出具解除劳动关系证明造成的失业保险金、医疗保险等待遇损失28000元；3、美方公司支付孟虎因未出具解除劳动关系证明导致自2016年12月至今12个月无法就业造成的损失60000元。乌海市乌达区劳动人事争议仲裁委员会作出了“乌达劳人仲裁字第88号”仲裁裁决书，双方均不服该仲裁裁决，故提起本次诉讼。另查明，美方公司已于2016年12月份为孟虎办理了社会保险转移登记，孟虎自2017年开始个人已缴纳2017、2018年的社会保险。本院认为，本案双方争议的焦点是孟虎未能领取失业保险金的赔偿责任是否应由美方公司承担及美方公司未出具解除劳动关系证明导致孟虎无法正常就业的损失是否成立。首先，对于孟虎主张美方公司未出具解除劳动关系证明对其造成的无法领取失业保险金的损失26048元（1760元×12个月×90%＋1760×5个月×80%）应由美方公司承担及美方公司请求不支付本项损失的问题。根据《失业保险条例》第十六条规定“城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员名单自终止或者解除之日起7日内报社会保险经办机构备案”。《失业保险金申领发放办法》第五条规定“失业人员失业前所在单位，应将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报受理其失业保险业务的经办机构备案，并按要求提供终止或者解除劳动合同证明、参加失业保险及缴费情况证明等有关材料”。这些规定意味着用人单位在与劳动者的劳动关系终止或解除时承担的不仅是向社会保险经办机构告知失业人员名单备案义务，还有告知劳动者按照规定享受失业保险待遇的义务及向经办机构提供缴费情况等相关材料的义务。美方公司认为失业保险登记是劳动者个人向失业保险机构进行申请的义务，用人单位的义务仅是将其离职人员的情况告知保险机构备案，美方公司已经履行此义务。本院认为，美方公司仅是在孟虎离开后转出了孟虎的社保缴纳转移登记，这种转移并不当然的就属于已履行了向失业保险经办机构作了失业人员备案登记的义务，社保关系转移登记与向失业保险经办机构将其失业人员名单做备案登记是两个不同的行为。美方公司也未能提供证据证明其已履行了告知孟虎按照规定可以享受失业保险待遇的告知义务及向经办机构提供孟虎参加失业保险的相关材料的义务。孟虎与美方公司中断劳动关系的原因已经我院及乌海市中级人民法院的生效判决确认系美方公司未足额支付劳动报酬造成的，并非本人原因。在此情况下，孟虎符合依据《失业保险条例》第十四条的规定领取失业保险金情形，如果美方公司能够及时履行孟虎参加失业保险的相关义务，孟虎领取失业保险金的预期是可以实现的。因此美方公司对于孟虎在双方解除劳动关系后未能领取失业保险金存在过错，应承担赔偿责任。根据《内蒙古自治区失业保险实施办法》第六条，《内蒙古自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于调整全区失业保险金标准的通知》（内人社发【2018】22号）及内蒙古自治区乌海市现执行的最低工资标准1760元／月的规定，计算孟虎可领取的失业保险金额应为26048元（1760元×12个月×90%＋1760×5个月×80%）。综上，对于孟虎主张的由美方公司支付失业保险金损失26048元的请求，本院予以支持；对于美方公司不予支付失业保险金损失的请求，本院不予支持。对于孟虎提出的领取失业保险金的失业人员的取暖补助1380元及无法正常就业导致2017至2018年自行缴纳的本应企业承担的8000元社会保险应当由美方公司承担的请求。本院认为，根据“乌达劳人仲裁字第88号”仲裁裁决书内容来看，孟虎在申请劳动仲裁时并未对此两项请求提出仲裁申请，属于未经过劳动仲裁的劳动争议，因此，本案不做评价与调整。对于孟虎主张的因美方公司未出具解除劳动关系证明造成其无法就业损失共计124000元（自2016年11月26日至2019年6月，按照离职前同行业的平均工资4000元计算31个月）问题。本院认为，孟虎提供的“58同城”聊天记录不足以证实其损失与美方公司未出具解除劳动关系证明之间存在因果关系。更何况也不能当然的就认为如果有解除劳动关系证明，目标单位就一定会与其建立劳动关系。再者，解除劳动关系证明的形式并不局限于只有用人单位出具的“解除劳动关系证明”一种形式，劳动仲裁的裁决书、人民法院的判决书等均可作为解除劳动关系的证明。因此，孟虎的本项请求本院不予支持。综上，依据《失业保险条例》第十四条、第十六条，《失业保险金申领发放办法》第五条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条，《内蒙古自治区失业保险实施办法》第六条，《内蒙古自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于调整全区失业保险金标准的通知》（内人社发【2018】22号），《最高人民法院关于适用的解释》第九十一之规定，判决如下：一、由内蒙古美方煤焦化有限公司于本判决生效后十日内给付孟虎失业保险金损失26048元；二、驳回孟虎的其他诉讼请求；三、驳回美方公司的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当《依照中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由孟虎承担（孟虎已预交10元）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌海市中级人民法院。审 判 长 刘艳芳审 判 员 艾智杰人民陪审员 赵美英 二〇一九年十一月二十二日书 记 员 李静石