贵州省遵义市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔03行初459号 原告：刘远香，女，1967年5月10日出生，汉族，贵州省仁怀市人，住仁怀市。 委托代理人：徐锋，贵州佳信律师事务所律师。 被告：仁怀市人民政府。 法定代表人：汪能科，市长。 行政机关出庭负责人：王正林，仁怀市人民政府党组成员。 委托代理人：李彬，仁怀市、仁怀市住建局党组成员。 委托代理人：任轻松，贵州仁致律师事务所律师。 第三人王定强，男，1954年12月25日出生，汉族，贵州省仁怀市人，住仁怀市。 原告刘远香诉被告仁怀市人民政府、第三人王定强房屋拆迁补偿安置协议纠纷一案，本院2016年5月18日受理后，于2016年6月20日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，依法组成合议庭，本院经依法公开审理后于2016年11月7日作出（2016）黔03行初231号行政判决，撤销被诉房屋拆迁补偿安置协议。王定强不服提出上诉，贵州省高级人民法院经审理后于2019年5月13日作出（2018）黔行终1534号行政裁定，撤销本院（2016）黔03行初231号行政判决，发回本院重审。本院重新立案后，依法另行组成合议庭于2019年8月14日公开开庭对本案进行了审理，原告刘远香及委托代理人徐锋，被告仁怀市人民政府行政机关出庭负责人王正林、委托代理人李彬、任轻松，第三人王定强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘远香诉称，原告与第三人系同母异父兄妹，第三人于1977年结婚分家另住，原告父母在1967年修建土木结构房屋一栋四间及猪牛圈五间，第三人另住时拆走两侧各一间房屋的屋顶，留下中间两间房屋由原告及父母居住。2012年父母立下遗嘱由原告继承并依法公证。因南部新城建设需征收原告父母土地和房屋，2013年12月29日，被告指挥部与原告父亲刘运乾签订了《房屋拆迁补偿安置协议》编号16号（下称16号安置协议），约定父母所有的两间房屋及附属设施92．105平方米，共计补偿78942元。 2014年3月17日，第三人王定强与被告指挥部将16号安置协议所载房屋分为两份，即父亲一份，母亲一份，王定强假借母亲名义与指挥部签订《仁怀市南部新城鲁班大道北段建设项目房屋拆迁补偿安置协议》编号24号（下称24号安置协议），该协议损害了原告的利益，请求判决无效并撤销该协议。原告提交了如下证据： 第一组证据：1、仁怀市人民法院（2014）3123号民事判决书，2、遗嘱。证明24号协议补偿的房产与原告有利害关系，原告对协议房屋享有继承权，有权提起诉讼。 第二组证据：1、通知，2、指挥部文件。证明被告指挥部在与第三人签订协议过程中，剥夺原告知情权，对原告隐瞒；安置给第三人的面积中包含了原告依法继承的部分和没有顶的那部分23平方米。 第三组证据：对胡应芬、王定芳、王定芬、生界村委会的四份询问笔录，时间是2014年7月24日。证明冯世先当时已经是处于痴呆状态，不具有行为能力。 被告仁怀市人民政府答辩称，一、仁怀市人民政府不是适格被告，涉案的24号安置协议不是仁怀市人民政府所签，与仁怀市政府无关；二、本案应属民事诉讼受案范围，协议是双方平等协商达成的，是平等主体之间的协议。三、协议合法有效。该协议经双方协商一致签订，无《合同法》第五十二条规定的无效情形，应驳回原告的诉讼请求。被告提交了如下证据： 第一组证据：1、房屋勘丈表，2、2014年村委会调解意见，3、2015年10月26日与刘运乾签订的补偿协议（16-1号），4、2016年3月11日与刘运乾签订的房屋划地安置协议及附图，5、村委会群工干部出具的补偿安置表，6、被告与第三人签订的24号拆迁补偿协议，7、刘运乾2013年12月29日的承诺。证明被告与第三人签订的24号补偿安置协议合法有效。 第二组证据：冯世先向指挥部出具委托书。证明王定强是受冯世先委托代签24号安置协议。 第三人王定强述称，一、第三人认为被告与第三人之间签订的协议是合法有效的，是民事法律行为，且不违反法律的强制性规定；二、本案诉争的房屋不属于夫妻共同财产，根据相关规定，宅基地的所有权属于集体所有，本案原告于1986年出嫁到茅台，在土地征用时已经不是集体经济组织成员，不享有宅基地使用权，没有起诉的资格。 经庭审质证，被告对原告所举证据真实性、合法性无异议，认为不能证明被告与第三人所签24号安置协议违法或者无效。第三人对原告所举证据“遗嘱”的真实性不清楚，对其余证据真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，认为达不到原告的证明目的。本院对原告所举证据真实性予以确认。 经庭审质证，对被告所举证据，原告的意见是第一组证据中的勘丈表无异议，对村委会的调解意见三性均持异议，只是村委会的单方意见，不是双方当事人自愿合法的签字认可的，该协议中只有王定强一人签字，该调解意见不是双方意思表示，正好证明被诉行政协议无效；对16-1号协议的真实性无异议，但与本案被诉补偿协议是否合法无关。对第4份证据真实性无异议，恰好证明原告享有继承的权利，证明被告签订的补偿协议是违法的。对第5份证据的合法性持异议，且该证据上有第三人的签名，时间也与补偿协议时间不一致。对第6份证据不予质证。对第7份证据的真实性无异议，但与本案无关。对第二组证据真实性不认可，被告逾期举证，委托书中的内容与第三人的陈述不一致，冯世先是不识字的。 第三人对被告所举证据真实性无异议，认为恰好与村委会调解意见一致，能证明房屋第三人与刘运乾一人一半。 本院对被告所举第一组证据真实性予以确认，对第二组证据，因系被告当庭提出，属逾期举证，本院不作认定事实的证据。 经审理查明，2013年12月29日，被告所属仁怀市南部新城开发建设工程指挥部（下称指挥部）与原告父亲刘运乾签订《仁怀市南部新城范围内大学项目建设房屋拆迁补偿安置协议》协议编号16号（下称16号安置协议），对刘运乾占地92.105平方米的主体房屋及其他附属物予以拆迁安置，同年12月31日，刘运乾向指挥部移交房屋由指挥部拆除。 因指挥部未按16号安置协议支付刘运乾补偿款，刘运乾、刘远香持协议和遗嘱等向仁怀市人民法院提起民事诉讼，请求被告指挥部履行16号安置协议，支付协议补偿安置款91726.32元及征收土地等补偿款。仁怀市人民法院于2014年11月24日立案后，追加王定强、王定分、王定方为共同原告参加诉讼，在诉讼中，王定强提交的证据是：1、鲁班镇生界村人民调解委员会调解意见。2、冯世先的病历材料。被告指挥部答辩称，未履行协议约定付款义务的主要原因是刘运乾与王定强对土地、林地、房屋均存在争议，2014年1月3日生界村对房屋作出调解意见，该房屋由刘运乾与冯世先各分割一半，指挥部通知刘运乾更改协议和领取补偿款39471元，刘运乾要求全部补偿。指挥部未提交证据。经审理，于2014年12月24日作出（2014）仁民初字第3123号民事判决书，认定16号安置协议合法有效，应当依法履行，王定强代其母亲冯世先已经领取的一半39471元视为被告已履行了协议约定的部分义务，余款39471元应由被告继续履行支付给刘运乾。因冯世先已死亡，对其享有份额发生继承，各原告均有继承权，被告可待原告间协商一致或在析产、继承份额确定后按其应得份额发给。判决：一、被告指挥部继续履行与原告刘运乾于2013年12月29日签订的《仁怀市南部新城范围内大学项目建设房屋拆迁补偿安置协议》，付给刘运乾房屋拆迁补偿余款39471元。二、……。刘运乾、刘远香不服上诉，遵义市中级人民法院终审判决驳回上诉，维持原判。 2014年3月17日，被告指挥部与冯世先签订《仁怀市南部新城鲁班大道北段建设项目房屋拆迁补偿安置协议》协议编号24号（下称24号安置协议），该协议将16号安置协议中的标的物划分一半作为协议标的分给冯世先，由第三人王定强代签。原告刘远香知道后，认为该协议不是其母亲的真实意思，内容不合法以及损害其权益为由提起诉讼，请求确认该协议并撤销。 另查明，刘运乾系第三人王定强继父，原告刘远香与第三人王定强系同母异父兄妹。2012年7月20日，刘运乾、冯世先夫妇立下代书遗嘱，载明其去世后房屋土地由刘远香继承。2014年9月，冯世先去世。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项的规定，本案被诉24号补偿安置协议系被告因履行行政征收管理职能而与第三人王定强所签订，系行政协议，属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告刘远香作为刘运乾、冯世先女儿，且持有公证遗嘱，对24号补偿安置协议有利害关系，有权提起诉讼。 16号安置协议中涉及的被拆迁房屋，系原告父母刘运乾和冯世先的合法财产，其合法权益依法应予保护。被告下属指挥部与刘运乾签订的16号安置协议，其效力已经由人民法院生效判决予以确认并判决继续履行协议约定的支付补偿款义务，在刘运乾与冯世先夫妻关系存续期间，被告指挥部以王定强与刘运乾家庭对房屋有争议为由，依据没有法律效力的生界村调解意见，在未征得刘运乾、冯世先一致同意的情况下，将16号安置协议中的房屋划分一半另行签订24号安置协议，没有法律依据，与生效民事判决确认的事实冲突，也不符合善良风俗，属于主要证据不足，明显不当，依法应予撤销。16号安置协议中的权利依照法律规定由刘运乾、冯世先共同享有，如何使用是两老夫妻的自由，其他人无权干涉。至于冯世先死亡后，其财产权利如何处理，生效民事判决已予以释明，由当事人协商或者依照继承法的规定处理。 综上，被告与第三人王定强签订的24号安置协议主要证据不足，事实不清，程序违法，可能损害他人利益，明显不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项的规定，判决如下： 撤销被告指挥部与冯世先于2014年3月17日签订的《仁怀市南部新城鲁班大道北段建设项目房屋拆迁补偿安置协议》协议编号24号。 案件受理费50元，由被告仁怀市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，并预交上诉费50元，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，则本判决发生法律效力。 审 判 长  朱晓东 审 判 员  冯再军 人民陪审员  李成书 二〇一九年十一月一日 书 记 员  陈 顺