河南省新乡市牧野区人民法院民 事 判 决 书（2017）豫0711民初2341号原告：辉县市孟庄镇范屯编织厂，住所地辉县市孟庄镇范屯。经营者：范习科。委托代理人：周飞，编织厂职工，特别授权。被告：国网河南省电力公司新乡供电公司，住所地新乡市宏力大道168号。法定代表人：郭爱民，总经理。委托代理人：冯跃春，河南正安律师事务所律师，特别授权。委托代理人：吴宇华，公司职员，特别授权。原告辉县市孟庄镇范屯编织厂（以下简称范屯编织厂）诉被告国网河南省电力公司新乡供电公司（以下简称新乡供电公司）供用电合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告范屯编织厂经营者范习科及其委托代理人周飞，被告新乡供电公司的委托代理人冯跃春、吴宇华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告范屯编织厂向本院提出诉讼请求：1、判令被告将原告的供电设施恢复原状并恢复供电；如无法恢复，赔偿原告设备损毁修复费25万元；2、判令被告承担损失及违约金50万元。审理中原告范屯编织厂就该项诉讼请求增加了3885579.25元，共计要求被告承担损失及违约金4385579.25元。事实与理由：1997年8月25日，辉县市卫北锻件厂范正河与范习科签订《关于卫北锻件厂转让协议》，将该场地以及固定建筑物、变压器等全部转让给范习科，后范习科在该场地经营辉县市孟庄镇范屯编织厂，范习科在1998年10月30日、2002年11月6日、以及2006年11月5日一直都是辉县市孟庄镇范屯编织厂与新乡供电公司签订《高压供用电合同》，在2010年8月10日签订的《高压供用电合同》由于国家电力对变压器进行检查整改，该变压器是的户名是辉县市卫北锻件厂，所以以辉县市卫北锻件厂的名义与新乡供电公司签订合同，但是合同中辉县市卫北锻件厂的授权代表以及签约人都是范习科，实际上是范习科的辉县市孟庄镇范屯编织厂实际用电并交纳电费。在2011年5月7日被告无任何停电通知以及无任何停电理由的情况下直接中止供电，致使原告无法正常经营。被告的行为已严重违反了《高压供用电合同》的约定，应当按照《高压供用电合同》第三十九条的约定承担违约责任。被告新乡供电公司辩称：1、本案属于行政争议，新乡供电公司是在接到辉县市孟庄镇政府的书面通知后，根据镇政府的指令才作出断电的协助措施，镇政府与本案存在直接利害关系，可能对原告的主张承担相应的责任，本案应追加辉县市孟庄镇人民政府为第三人参加诉讼。2、原告的诉讼主体不适格，原告既不是与被告签订《供用电合同》的一方当事人，又不是交纳电费的客户，因此不具备本案原告的诉讼主体资格，无权提起诉讼。3、本案已经超过诉讼时效。4、原告要求违约金无事实依据。综上，请依法查明案件事实，驳回原告的起诉或诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。据此确认以下案件事实：1997年8月25日，经辉县市孟庄镇范屯村委会见证，范正河与范习科签订《关于卫北锻件厂转让协议》，范正河以18万元的价格将辉县市卫北锻件厂场地、设备、变压器等转让给范习科，后范习科向范屯村委会交纳租金，在原场地经营辉县市孟庄镇范屯编织厂。1998年10月30日、2002年11月6日、2006年11月5日，范屯编织厂与新乡供电公司分别签订《高压供用电合同》，由范屯编织厂持续用电。因变压器户名仍为辉县市卫北锻件厂，2010年8月10日范习科又以辉县市卫北锻件厂的名义与新乡供电公司签订《高压供用电合同》，仍由范屯编织厂继续用电并交纳电费。该份合同对用电地址、电价、电费、电费支付及结算、连续供电等内容进行了约定，另合同第十五条中止供电程序约定，1、因故需要中止供电的，按如下程序进行：①、供电设施计划检修需要中止供电的，提前七天通知用电人或进行公告。②、供电设施临时检修需要中止供电的，提前24小时通知重要用电人。2、除以上因故中止供电情形外，需对用电人中止供电时，对供电人除需履行有关法规、规章规定的报批程序外，按如下程序进行：①、停电前三至七天内，将停电通知书送达用电人，对重要用电人的停电，同时将停电通知书报送同级电力管理部门。②、停电前30分钟，将停电时间再通知用电人一次。合同第三十二条减少损失约定，当发生供电质量下降或停电等情形时，用电人应采取合理、可行措施，尽量减少由此导致的损失。合同第三十九条供电人的违约责任约定，供电人违反合同约定中止供电给用电人造成损失的，应赔偿用电人实际损失，最高赔偿限额为用电人在中止供电时间内可能用电量（该用电量的计算参照）电度电费的五倍；前款所称的可能用电量，按照停电前用电人在上月与停电时间对等的同一时间段的平均用电量乘以停电小时求得。符合合同约定的连续供电的除外情形且供电人履行了必经程序，供电人不承担违约责任。合同第四十二条合同效力约定，本合同经双方签署并加盖公章或合同专用章后成立。合同有效期为5年，自2010年8月10日起至2015年8月10日止。合同有效期届满，双方均未对合同履行提出书面异议，合同效力按本合同有效期重复继续维持。双方还约定了其他权利与义务。上述合同履行期间，新乡供电公司于2011年5月7日中止了对范屯编织厂的供电，后范屯编织厂停止经营。2014年，范习科将范屯编织厂另租他人当仓库使用至今。查明，2011年4月10日辉县市公安局孟庄派出所、工商局孟庄分局、国税局孟庄分局、孟庄税务所、土地所、环保所、防疫站、范屯村委会共同给范习科下发通知，载明“范习科同志：因新辉路拆迁改造工程在急，为了更好地了解所有个体、工商户、企业等所属单位的情况，请您在两日内如实提供以下法律、法规依据，如果不如实提供的后果自负。土地证、营业执照、环评手续等”。2011年5月5日，辉县市孟庄镇人民政府向新乡供电局孟庄供电所下发通知1份，该通知载明“2011年5月4日，辉县市安监局对辉县市孟庄镇范屯编织厂进行安全隐患检查，发现存在重大安全隐患，依据《中华人民共和国安全生产法》第五十六条、第（三）项规定，孟庄镇政府作出对辉县市孟庄镇范屯编织厂停业整顿的决定，现通知你所自通知下发之日起对该企业采取断电措施”。2014年3月20日，辉县市孟庄镇党政办公室作出《关于对范屯村卫北锻件厂断电整顿的情况说明》1份，该情况说明载明“卫北锻件厂位于范屯村××地××路西侧，法定代表人为范习科。该厂名为锻件厂，实际却在生产编织袋，与生产经营项目不符。经相关职能部门检查，该厂一是没有环评手续，依据河南环境保护条例，不得进行生产检查；二是不具备安全生产条件，存在多种安全隐患。综上所述，经镇党委政府研究决定，于2011年5月7日对卫北锻件厂进行了断电，勒令其停产整顿”。2016年7月18日，河南省电力公司作出《关于范习科同志反映问题的复核意见》1份，该意见载明“一、2011年5月4日，辉县市安监局对辉县市孟庄镇范屯编织厂进行安全隐患检查，发现存在重大安全隐患，依据《中华人民共和国安全生产法》第五十六条、第（三）项规定，2011年5月5日辉县市孟庄镇人民政府下发停电通知，由孟庄镇政府派人和孟庄供电所工作人员一起送达，停电程序合法。二、2014年3月20日，辉县市孟庄镇党政办公室出具的《关于对范屯村卫北锻件厂断电整顿的情况说明》再次确认，孟庄镇政府因范屯村卫北锻件厂（范屯编织厂）存在重大安全隐患，对其作出停电决定。孟庄镇供电所依据镇政府通知要求配合实施停电并无不当。新乡供电公司在2016年6月21日复查意见书中称，如恢复供电，必须得由当地政府相关部门通过安全验收后下达复电通知书，孟庄供电所再行送电。亦无不当。三、根据信访事项三级终结制度，该复核意见出具后，此信访事项终结。您仍以信访形式提出相同诉求的，不再受理。如对该复核意见有异议，可依法维护您的权益”。另查明，范习科经营编织厂后，一直以辉县市卫北锻件厂名义向新乡供电公司交纳电费，自2007年1月份至2011年4月份共计交纳41个月电费，总额705132.38元，月平均用电17198.35元。2011年5月5日范屯编织厂最后一次向新乡供电公司交纳当月电费16862.04元。2015年范习科曾向我院起诉新乡供电公司要求赔偿损失，后于2016年3月14日撤回起诉。本院认为，新乡供电公司与范屯编织厂的供用电合同依法成立，应受法律保护，新乡供电公司不能提供有效证据证明其在中止对范屯编织厂的供电过程中履行了相关报批手续及通知义务，对造成范屯编织厂的损失，应当承担损害赔偿责任。虽然案涉合同系范习科以辉县市卫北锻件厂名义签订的，但范屯编织厂是实际用电人，且多年以来范屯编织厂均是以辉县市卫北锻件厂的名义交纳电费，新乡供电公司对此并无异议，故范屯编织厂作为本案原告主体适格。关于本案诉讼时效问题，范习科曾于2015年向本院提起诉讼，结合2014年3月20日辉县市孟庄镇党政办公室出具的《关于对范屯村卫北锻件厂断电整顿的情况说明》及2016年7月18日河南省电力公司作出《关于范习科同志反映问题的复核意见》可以看出，新乡供电公司中止供电后，范习科通过各种渠道一直在主张自己的权利，形成了诉讼时效的中断，故本案不超过诉讼时效。关于本案是否属于行政争议的范畴，新乡供电公司对案涉《高压供用电合同》真实性不持异议，原告作为用电方，被告作为供电方，双方属于平等的民事主体；案涉政府的行政行为与本案无关，因此本案属于民事争议，新乡供电公司要求追加辉县市孟庄镇人民政府作为本案第三人参加诉讼没有事实和法律依据。本案原告要求供电公司恢复供电设备原状并恢复供电，如无法恢复赔偿设备损坏修复费25万元，鉴于案涉供用电合同履行期限已经届满，原告要求被告继续履行合同已无法律依据，若编织厂需继续经营，原告可与供电公司重新签订供电合同；另原告要求供电公司赔偿设备损坏修复费25万元，缺乏相关证据支持，故对原告该项请求本院不予支持。关于范屯编织厂主张的因停电给其造成的损失应如何确认的问题，依据双方合同约定，综合考虑本案案情，本院酌定新乡供电公司中止供电时间6个月，违约损失参照范屯编织厂之前月平均用电额的2倍计算；停电超过6个月后，原告应当预见到案涉合同可能得不到继续履行，依照合同约定原告应当采取合理、可行措施，尽量减少由此导致的损失，对于6个月后损失扩大部分，本院不予支持。另原告增加的诉讼请求部分，未在指定期间内补交诉讼费，本院不予审理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十九条、第一百八十条之规定，判决如下：一、被告国网河南省电力公司新乡供电公司于本判决书生效后十日内赔偿原告辉县市孟庄镇范屯编织厂损失206380.2元；二、驳回原告辉县市孟庄镇范屯编织厂的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11300元，由原告辉县市孟庄镇范屯编织厂负担8190元，被告国网河南省电力公司新乡供电公司负担3110元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长 ：赵彦春审 判 员 ：陈青青人民陪审员 ：曹根群二〇一九年十一月二十二日书 记 员 ： 杨 柳