徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏8601行初1099号 原告张新侠，女，1941年6月20日生，汉族，住安徽省濉溪县。 委托代理人姜祥满，安徽胜方律师事务所律师。 被告邳州市退役军人事务局，住所地邳州市福州路79号。 法定代表人黄继永，该局局长。 出庭应诉负责人潘峰，该局副局长。 委托代理人刘俊东，该局法律顾问。 原告张新侠因要求被告邳州市退役军人事务局给付褒扬金、一次性抚恤金于2019年6月28日向本院提起行政诉讼，本院当日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日组织各方当事人进行了证据交换，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告张新侠及其委托代理人姜祥满，被告邳州市退役军人事务局出庭应诉负责人潘峰及委托代理人刘俊东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张新侠诉称：请求法院依法判令被告给付原告褒扬金、一次性抚恤金共计1562200元；诉讼等费用由被告承担。主要事实和理由为，原告的父亲张松堂，职务是地下党，1947年执行党的任务时被国民党打死牺牲了，时年27岁，原告当时六岁。原告从小因父亲的原因被归为反革命一派，不让其接受教育。原告18岁时，因毛主席的政策“年满十八岁，烈士子女优先安排工作”，原告当时并不知道自己是烈士子女，政府未给原告安排工作。1970年查证原告的父亲是地下党员，原告摘除了反革命的帽子，1972年原告的父亲张松堂被评为烈士。因保管不善，1999年原告发现烈士证明丢失。自2000年至2014年5月4日止，原告查询到其父亲的档案。2015年3月27日，中华人民共和国民政部出具烈士证明书。2017年，中央信访局下达到邳县公安局信访室的文件，让其给予原告赔偿，但邳州市民政局并未给付该笔赔偿。原告于2019年3月7日起诉到法院，邳州市民政局于2019年3月12日出具的答辩状中表述优恤优待烈士遗属的职能划归给被告。2019年4月17日，原告向被告寄送《律师函》，内容为要求其依法赔偿原告的褒扬金、一次性抚恤金共计1562200元，并阐明了事实和理由，因被告久未回复，于2019年5月14日原告到被告处主张权利，被告的工作人员明确答复不予赔偿并明确答复本案原告主张的诉求已经划归被告职责范围。综上所述，为了维护原告的合法权益，依据《烈士褒扬条例》的相关规定，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 原告张新侠为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.原告身份证、被告统一社会信用代码证网络截图，拟证明原被告的主体适格。 2.2014年全国城镇居民人均可支配收入网络截图，拟证明2014年全国城镇居民人均可支配收入是28844元。 3.军队排职少尉军衔2013-2014年的工资标准网络截图，拟证明2014年排职少尉军衔的工资是每月3000元。 4.2015苏烈字第00002号烈士证明，拟证明原告父亲在1947年在执行革命任务中牺牲，烈士证明的发证时间是2015年3月27日。 5.快递单及快递详情截图，拟证明原告在2018年11月15日向邳州市民政局寄送过给付一次性抚恤金的材料。 6.邳州市民政局的答辩状，拟证明原告在2019年3月7日起诉邳州市民政局，答辩状中称“优恤优待烈士遗属职能划归给邳州市退役军人事务局”。 7.快递详情单网络截图，拟证明原告律师姜祥满于2019年4月17日向邳州市退役军人事务局寄送律师函，被告已签收。 8.（2019）苏8601行初484号行政裁定书，拟证明原告撤回了对邳州市民政局的起诉。 9.60周岁以上烈士（含建国前错杀后被平反人员）子女登记审核表、享受待遇公示情况表，子女享受待遇材料目录清单，均为未填写的打印件，其中目录清单中村居委会初审意见处加盖邳州市占城镇凌湖村民委员会公章，拟证明邳州市民政局在2012年说原告享受烈士子女的补偿待遇，但原告当时没有烈士证，1972年发放的烈士证被原告丢失，原告需要找材料证明其父亲为烈士，确定烈士证明后按国家的政策给予补助。当时民政局要求原告复印身份证和户口本，原告当时也准备好了。 被告邳州市退役军人事务局辩称：一、职能部门及时履行革命烈士申报职责没有过错。2014年8月1日，原告张新侠向邳州市民政局申请确认其父亲张松堂为革命烈士，称张松堂同志1947年8月被国民党乡丁杀害，并提供记载上述内容刑事判决书复印件为证。市民政局工作人员到存有该刑事判决书档案的邳州市公安局核实确有此事。2014年8月18日，民政局行文邳民报[2014]66号《关于确认张松堂为革命烈士的请示》上报邳州市人民政府。经逐级核准，2015年2月12日，邳州市人民政府作出邳政复[2015]4号《关于批准张松堂同志为革命烈士的批复》。由此可见，职能部门及时办理了张松堂同志的革命烈士申报工作，没有任何过错。二、原告请求褒扬金和一次性抚恤金没有法律根据。张松堂烈士牺牲于1947年。2012年《民政部、人力资源社会保障部、财政部、总政治部关于贯彻实施〈烈士褒扬条例〉若干具体问题的意见》（民发[2012]83号文）第一条第二款规定，《条例》施行前牺牲人员的烈士评定工作，适用牺牲时施行的有关法规…，烈士遗属的一次性抚恤待遇按照《革命烈士褒扬条例》及其解释和相关法规规定享受。1980年9月，民政部颁发的《关于贯彻执行〈革命烈士褒扬条例〉若干具体问题的解释》（民发[1980]63号）第十二条规定,本条例公布以前，在中国共产党领导下，因对敌作战或对敌斗争牺牲的人员，……对他们家属的一次性抚恤金，仍按过去有关规定办理。（一）烈士生前是军人、机关工作人员、参战民兵民工的，仍按财政部、民政部一九七九年一月八日《关于调整军人、机关工作人员、参战民兵民工牺牲、病故抚恤金标准的通知》执行，即一九七九年二月一日以前，一九五〇年十二月十一日《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》和《民兵民工伤亡抚恤暂行条例》公布以后牺牲的，按一九五五年制定的标准予以补发；在一九五〇年上述三个条例公布以前牺牲的，不发一次抚恤金。因此原告主张一次性抚恤金没有法律依据。关于烈士褒扬金制度，最早见于2011年7月国务院公布的《烈士褒扬条例》第十一条的规定。根据“法不溯及既往”的法治原则，原告为1947年牺牲的张松堂烈士申请褒扬金没有法律依据。三、原告已经领取了国家定期生活补助。综上，行政机关及时为张松堂同志申报革命烈士没有任何过错，原告请求褒扬金和一次性抚恤金没有法律根据，因此请人民法院驳回原告的诉讼请求。 在法定举证期限内，被告邳州市退役军人事务局向本院提交了邳民报[2014]66号、邳政复[2015]4号文，拟证明职能部门及时为张松堂同志申报革命烈士且成功认定其为革命烈士，张松堂烈士于1947年8月光荣牺牲。 被告邳州市退役军人事务局向本院提交的法律依据为： 1.民发[2012]83号文第一条第二款、民发[1980]63号文第十二条，拟证明本案原告应当按照文件要求享受待遇，被告无权超越文件规定向原告支付相关的费用。民发[1980]63号文第十二条明确规定原告不享受一次性抚恤金待遇。 2.2011年7月国务院发布《烈士褒扬条例》第十一条，拟证明原告请求褒扬金、一次性抚恤金没有法律依据。该褒扬金制度仅适用于2011年7月26日以后牺牲的烈士相关的待遇。 3.江苏省民政厅、江苏省财政厅关于给我省部分满60周岁烈士子女发放定期生活补助的通知，拟证明原告应当按照该文件要求享受烈士子女的待遇。 经庭审举证质证，结合原被告双方的质证意见，本院对上述证据认证如下： 关于原告提供的证据1、4、5、7、8，被告无异议，内容真实，且与本案有关联性，本院予以采信；证据3系网络截图，本院结合其他证据予以综合认证；证据6系另案中邳州市民政局的答辩状，本院对真实性予以确认；证据9系空白表格，不能证明原告的观点，本院不予采信。 关于被告提交的证据1、2，系邳州市民政局向邳州市人民政府作出的关于确认张松堂为革命烈士的请示及邳州市人民政府作出的关于批准张松堂同志为革命烈士的批复，本院予以采信。 经审理查明：2014年8月18日，邳州市民政局向邳州市人民政府请示，建议由市政府确认张松堂为革命烈士。2015年2月12日，邳州市人民政府作出邳政复[2015]4号关于批准张松堂同志为革命烈士的批复，批复载明，“张松堂，男，生于1919年4月，占城镇凌湖村人，生前系地下工作者，1947年8月在执行革命任务时，被顽乡丁逮捕杀害。根据相关政策规定，市政府批准张松堂同志为革命烈士”。2015年3月27日，中华人民共和国民政部颁发2015苏烈字第000002号烈士证明书，载明张松堂生于1919年4月，生前系地下工作者，1947年8月，碾庄稍墩，在执行革命任务中牺牲，执证人张新侠系张松堂女儿。目前，原告张新侠已经享受满60周岁烈士子女定期生活补助。 原告张新侠认为其在2015年取得烈士证后就向当时承担烈士褒扬事务处理职责的邳州市民政局申请本案所诉的褒扬金及抚恤金，邳州市民政局认为原告不符合政策不能向原告发放并口头回复原告。2019年4月17日，原告的委托代理人向被告寄送律师函。原告认为被告应当依照《烈士褒扬条例》的规定，向其发放褒扬金、一次性抚恤金共计1562200元，遂诉至本院。 另查明：《烈士褒扬条例》（中华人民共和国国务院令第601号）第六条规定，国务院民政部门负责全国的烈士褒扬工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域的烈士褒扬工作。《烈士褒扬条例》（2019年8月1日修订）第六条规定，国务院退役军人事务部门负责全国的烈士褒扬工作。县级以上地方人民政府退役军人事务部门负责本行政区域的烈士褒扬工作。 本院认为： 根据《烈士褒扬条例》第六条规定，国务院退役军人事务部门负责全国的烈士褒扬工作，县级以上地方人民政府退役军人事务部门负责本行政区域的烈士褒扬工作。故被告邳州市退役军人事务局现负责邳州行政区域的烈士褒扬工作。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外；根据该法第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼，法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，原告张新侠自2015年起即向当时承担烈士褒扬事务处理职责的邳州市民政局申请履行原告主张的褒扬金及抚恤金职责，邳州市民政局在接到申请之日起两个月内不履行的，原告即可以向人民法院提起诉讼。 根据原告向邳州市民政局申请褒扬金及抚恤金时施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，起诉期限从原告知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。因被告未举证证明邳州市民政局曾履行教示义务，原告至迟应于2017年提起行政诉讼，原告于2019年6月28日提起本案诉讼超过上述法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。原告陈述其因经济能力有限未能提起行政诉讼不属于上述不计入起诉期限的正当事由，且原告亦未提交证据证明其存在不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，原告提起本案诉讼已经超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，对于原告的起诉，本院依法应当裁定驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告张新侠的起诉。 本案不收取案件受理费。原告张新侠预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 李瑞超 审 判 员 焦琰茹 审 判 员 姜 川 法官助理 王 静 二〇一九年十一月十二日 书 记 员 闫 琪 附：本裁定适用的相关法律依据: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。