贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0423行初158号原告张应贤，男，1953年10月13日生，汉族，住贵州省普定县。原告张行发，男，1940年8月9日生，汉族，住贵州省普定县。上列二原告的委托代理人：王琳琳，贵州虹湖律师事务所律师。被告普定县林业局。地址：贵州省安顺市普定县城关镇文明路134号。法定代表人：吴有石，局长。委托代理人：孙荣，该局工作人员。委托代理人：段梦文，贵州罡境律师事务所律师。原告张应贤、张行发诉被告普定县林业局不履行法定职责一案，本院于2019年6月25日立案受理后，于同年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭进行了审理，原告张应贤、张行发及其委托代理人王琳琳，被告委托代理人孙荣、段梦文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张应贤、张行发诉称：1985年12月5日普定县猫洞乡新民村下黑石村民组将本组80亩荒山承包给二原告经营，承包期限为50年，即从1985年12月至2035年12月6日。2008年12月普定县人民政府颁发林权证时，错将原告张行发的名字搞成张相和的名字，使林权证上的林地所有权人的名字变成了张应贤与张相和的名字。原告于2013年4月10日向普定县人民法院提起行政诉讼，要求撤销该林权证。2013年6月5日普定县人民政府作出《关于撤销张相和、张应贤2户林权证的决定》，原告撤诉后，不断要求被告重新给其颁发林权证，但被告一直以各种理由拒不办理，无奈原告又于2016年6月20日以被告普定县猫洞乡人民政府不作为提起行政诉讼，之后镇宁县法院以普定县猫洞乡人民政府没有发林权证的法定职责为由，驳回原告的诉讼请求。但从2016年8月16日至今，原告不断往返于普定县猫洞乡政府、猫洞乡林业站、普定县林业局、普定县人民政府之间要求重新颁发林权证，但他们均以各种理由推辞拒不办理。综上，原告要求办理林权证合理合法，因被告一直拖延拒不办理，为维护原告的合法权益，请求法院判决被告履行法定职责，给原告办理颁发林权证。原告张应贤、张行发向本院提交以下证据：1、原告的身份证复印件，证明原告的身份情况。2、（2016）黔0423行初60号行政判决书，证明普定县猫洞乡人民政府没有发放林业证的职权，在2016年之前和之后二原告都持续不断的向被告主张申请办理林权证。3、办理林权证申请书，证明原告按照程序申请办理林权证，相关部门作出批示后被告仍未办理林权证。4、公证书、荒山承包合同书、贷款合同，证明二原告承包的荒山的时间、地点、范围、年限、面积、四至。5、介绍信，证明二原告办理林权证的过程，二原告不断的找相关部门办理林权证。6、公示及附属的内容，证明公示期已过，无人提出异议，但是未办理林权证。7、普定县猫洞乡新民村证明，证明二原告一直都在找相关部门办理林权证。8、照片两张，证明二原告于2019年3月7日在普定县林业局的会议室将办理林权证的申请交给被告的副局长。9、申请确权登记位置图。被告普定县林业局辩称：一、根据《林木和林地权属登记管理办法》第二条之规定，我局系普定县县域内唯一的林权登记主管部门，是法律授权的林权登记机关依法履行林权登记职责。二、根据《林木和林地权属登记管理办法》第五条之规定“林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。”我局至今仍未收到二原告的书面林权登记申请及其他必要材料，另外“普定县猫洞乡人民政府”及“普定县猫洞乡林业工作站”并非是我局的下级部门，二原告向其申请林权登记的行为，不能视为向我局申请。为此，恳请法院在查明以上事实的基础上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款的规定，依法驳回二原告的起诉。但考虑到二原告林权争议的问题，望二原告在本次诉讼后依据林权登记的相关规定，向我局申请林权登记，提交《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定的林权登记材料，我局将在法律规定的期限内依法办理。被告普定县林业局向本院提交以下证据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及身份证复印件，证明被告的诉讼主体资格。2、普办通字（2019）28号关于印发《普定县林业局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，证明2019年3月28日，经机构改革，普定林业局的职权不再包括林权证的办理登记，普定县林业局下设的内设机构仅有办公室、财务室、业务股，没有其他部门。经庭审质证，原、被告对上述证据的真实性无异议，但都认为对方提交的证据达不到其证明目的。原、被告双方提交的证据客观真实，来源合法，与本案有关联，本院予以确认。经审理查明：2018年10月8日，原告张应贤逐级申请办理普定县猫洞苗族仡佬族乡新民村下黑石村民组的林地（左至柏果地、右至可歪田、上至长冲小路、下至找岔地）及地上林木的权属登记。普定县猫洞苗族仡佬族乡新民村村民委员会、普定县猫洞苗族仡佬族乡人民政府、普定县猫洞乡林业工作站均就上述申请签署意见，其中，普定县猫洞苗族仡佬族乡人民政府及林业工作站均建议普定县林业局派员参与勘测、勾图，核实四至界限后办理。至原告起诉时，上述登记仍未办理，原告不服遂诉至本院。另查明，2019年3月28日，按照普办通字﹝2019﹞28号中共普定县委办公室、普定县人民政府办公室关于印发《普定县林业局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，被告普定县林业局的森林资源、湿地资源等调查和确权登记管理职责已划入普定县自然资源局。本院认为：根据《中华人民共和国森林法实施条例》第五条：“集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。”以及《林木和林地权属登记管理办法》第二条：“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。”的规定，被告普定县林业局具有辖区内林权登记的法定职责。本案中，原告张应贤于2018年10月8日逐级申请林权登记，当地村委、林业工作站、乡镇人民政府均签署意见，根据《林业工作站管理办法》第四条：“林业工作站由县级林业主管部门直接领导或者实行由县级林业主管部门和所在地乡镇人民政府双重领导的管理体制。”以及第五条：“县级以上地方林业主管部门主管本行政区域内林业工作站的建设和管理工作，具体工作由其设立或者确定的林业工作站管理机构负责。”的规定，猫洞乡林业工作站系被告普定县林业局的管理机构，结合原告举证提交的照片等证据材料，可以证实被告普定县林业局已于2018年10月9日知悉原告的申请。被告辩称其并未收到原告的申请，与事实不符，依法不能成立。对于申请人落款没有原告张行发的签字，结合申请书的内容及庭审中原告就签名问题的合理解释，此系书写瑕疵，不影响二原告已向被告申请林权登记的事实。根据《林木和林地权属登记管理办法》第九条：“登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。登记机关认为林权权利人提交的申请材料符合森林法及其实施条例以及本办法规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。”的规定，被告应对原告提交的申请材料进行初审，对符合条件的予以受理，不符合规定的应当说明不受理的理由或要求原告补充材料。本案被告在举证期限内，并未提交对原告的申请材料依法履行初审义务的证据，不符合上述《林木和林地权属登记管理办法》的规定。综上，本院可以认定被告在收到原告的申请后并没有履行对原告申请材料进行初审的法定职责，原告要求被告履行法定职责的理由成立。根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”的规定，结合被告提交的普办通字﹝2019﹞28号中共普定县委办公室、普定县人民政府办公室关于印发《普定县林业局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，被告普定县林业局的森林资源、湿地资源等调查和确权登记管理职责已划入普定县自然资源局。原告于2019年6月25日诉至本院，被告在答辩期内未否认其主体适格及林权登记的法定职责，被告虽于庭审中补充其因机构改革，已无林权登记的法定职责，但鉴于被告在机构改革前已知悉原告的登记申请，且未在法定期限内履行其法定职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项“被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院判决确认违法。”的规定，依法应确认被告普定县林业局对原告的林权登记申请未履行法定职责的行为违法。关于原告申请办理林权证的请求，因机构改革致使职责划调整，原告可按照《不动产登记暂行条例》的规定，向林地、林木所在地的不动产登记机构申请登记。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条的规定，判决如下：一、确认被告普定县林业局对原告张应贤、张行发的林权登记申请（申请时间：2018年10月8日）不履行法定职责的行为违法。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告普定县林业局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  张俊军审 判 员  胡 腾人民陪审员  伍啟文二〇一九年十一月二十日书 记 员  夏瑞蕊