辽宁省清原满族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0423行初25号 原告：赵春梅，女，1958年5月19日出生，满族，住抚顺市新宾满族自治县。 委托诉讼代理人：吴学博，男，1980年3月22日出生，满族，住辽宁省盘锦市兴隆台区。 被告：新宾满族自治县公安局，住所地，新宾满族自治县新宾镇肇兴路25号。 法定代表人：刘汉波，系该局局长。 委托诉讼代理人：杨阳，系法制大队副大队长。 委托诉讼代理人：刘洋，系治安大队副大队长。 委托诉讼代理人：谢宏军，系上夹河镇派出所所长。 原告赵春梅请求撤销被告新宾满族自治县公安局（以下简称新宾县公安局）作出的抚公新宾（治）行罚决字[2019]455号行政处罚决定书，于2019年9月19日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月23日立案后，于2019年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告赵春梅及委托诉讼代理人吴学博，被告新宾县公安局委托诉讼代理人杨阳、刘洋、谢宏军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新宾公安局于2019年8月1日作出抚公新宾（治）行罚决字[2019]455号行政处罚决定书，该行政处罚决定书认定2019年8月1日12时许，新宾县公安局在工作中发现新宾县上夹河镇居民赵春梅于2019年7月31日，在北京市国家信访局（北京市西城区月坛街8号）越级上访，此访为无理访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予赵春梅拘留十日行政处罚。 原告赵春梅诉称：原告于2019年7月31日到北京信访，被上夹河政府工作人员梁某等人劝回，答应原告回到抚顺给解决信访事情，原告同梁某等二人返回抚顺。2019年8月1日9时许到抚顺北站，在火车站时被告等人把原告直接强行按进车里带回抚顺市新宾满族自治县公安局，原告当时血压飙升，身体非常不适，被被告送至医院就医，当时原告要求治疗，却被被告强行带回派出所录口供并签字。原告没有在口供上签字按手印，晚上被上夹河派出所送至抚顺市公安局监所管理支队拘留所，行政拘留十日。原告在拘留期间血压180，因此事身体极度不适，原告解除拘留之日后，认为自己遵纪守法，没有对抗政府的行为，故原告诉至本院，要求撤销抚公新宾（治）行罚决字[2019]455号行政处罚决定书，并依法赔偿且承担本案的诉讼费。 原告赵春梅向本院提交证据：答复意见书、信访事件表、上夹河镇给付的行政处理答复意见书及告知书，证明是自己是有条件有理由信访，被告作出的决定书是错误的。 被告新宾县公安局辩称：2019年8月1日12时许，新宾县公安局在工作中发现新宾县上夹河镇居民赵春梅在2019年7月31日，在北京市国家信访局（北京市西城区月坛南街8号）越级上访，该案为无理访。经查，赵春梅在2019年3月至今，多次到北京市国家信访局和住建部越级登记上访，皆为无理访。新宾县上夹河镇政府和上夹河派出所的工作人员每次都对赵春梅进行劝阻，赵春梅都不听劝阻，执意上访，赵春梅多次到国家信访局和住建部越级上访的行为，已严重扰乱国家信访场所的公共秩序。答辩人作出治安处罚的职权依据是：依据《中华人民共和国治安处罚法》第九十一条：治安管理处罚由县级以上公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。答辩人处罚赵春梅证据依据：违法行为人赵春梅的询问笔录、证人宋某询问笔录、证人王某询问笔录、证人梁某询问笔录、证人肇越询问笔录及违法行为人赵春梅信访局上访登记明细等证据证实。答辩人处罚赵春梅的法律依据是：1、答辩人告知依据是：依据《中华人民共和国治安处罚法》第九十四条：告知笔录告知拟对被处罚人赵春梅作出行政处罚的事实、理由、依据，并告知依法享有的权利，被处罚人赵春梅没有提出陈述、申辩，但赵春梅拒绝签字。2、答辩人处罚赵春梅的法律依据是：依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条：有下列行为之一的，处以警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业事业单位秩序，致使工作、生产、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。我局依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第一项裁决对赵春梅行政拘留十日的行政处罚。3、答辩人宣告治安处罚决定依据是：依据《中华人民共和国治安处罚法》第九十七条：作出的行政处罚决定依法告知被处罚人赵春梅，赵春梅接收但拒绝签字捺印。答辩人认为本案事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法、处罚得当。 被告新宾县公安局向本院提交证据：证据1、受案登记表，证明接到报案后依法受案。证据2、行政处罚决定书，证明对赵春梅的行政处罚。证据3、《中华人民共和国治安管理处罚法》。证明被告履行职责的法律依据。证据4、告知笔录，证明依法告知权利。证据5、赵春梅的询问笔录，证明事件全部过程。证据6、宋某、王某、梁某、肇越的询问笔录及赵春梅信访局上访登记明细，证明赵春梅违法事实。 经庭审质证，原告对被告的证据质证意见如下：证据1、原告认为立案错误，时间有异议。证据2、行政处罚决定书有异议。证据3、对治安管理处罚法的法律依据，有异议。证据4、告知笔录无异议。证据5、对询问笔录真实性有异议。 经庭审质证，被告对原告的证据本身无异议，证明的意思有异议。 本院对上述证据认定如下：原告提供的证据真实性，本院予以采信；被告提供的受案审批表、行政处罚决定书、告知笔录、询问笔录符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院依法予以采信。双方无异议的证据，本院予以确认。 经审理查明，2019年8月1日12时许，新宾县公安局在工作中发现，新宾县上夹河镇居民赵春梅在2019年3月至今，多次到北京市国家信访局和住建部越级登记上访，皆为无理访。新宾县上夹河镇政府和上夹河派出所的工作人员每次都对赵春梅进行劝阻，赵春梅都不听劝阻，执意上访，赵春梅多次到国家信访局和住建部越级上访的行为，已严重扰乱国家信访场所的公共秩序。2019年8月1日，新宾县公安局向赵春梅送达行政处罚告知书，并告知赵春梅陈述和申辩的权利，赵春梅未提出陈述和申辩理由，且拒绝在行政处罚告知笔录上签字。后于2019年8月1日作出抚公新宾（治）行罚决字[2019]455号行政处罚决定书，决定给予赵春梅拘留十日的行政处罚。赵春梅不服该决定，故诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。被告新宾县公安局对原告赵春梅作出的处罚决定具有职权依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，有下列行为之一的，处以警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业事业单位秩序，致使工作、生产、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。被告发现原告有无理上访的嫌疑，依职权对原告进行调查后，认定原告多次到国家上访局和住建部越级上访的行为，扰乱了国家信访场所的公共秩序，证据确凿，事实清楚，给予原告拘留十日的处罚，程序合法，适用法律适当。关于原告主张其上访是正当的，不是无理上访且没有扰乱公共秩序的陈述，本院认为维护自己的合法权益应当通过正当的途径解决，走合理的上访渠道，但不能扰乱国家正常的公共秩序。综上所述，原告认为被告新宾县公安局对其作出的处罚决定认定事实错误，并依据错误事实作出的行政决定违法为由，请求撤销新宾县公安局作出的抚公新宾（治）行罚字[2019]455号行政处罚决定书的理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵春梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省抚顺市中级人民法院。 审 判 长  金利甲 人民陪审员  朱跃斌 人民陪审员  周亮生 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  程 呈