山西省霍州市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋1082行初17号 原告:李培雄，男，汉族，1962年12月23日生。 委托诉讼代理人：李新峰，男，汉族，霍州市北环街道法律服务所法律工作者。 被告：永和县公安局。 法定代表人：段波，职务：局长。 负责人：高怀义，男，汉族，该局党委委员，城关派出所所长。 委托诉讼代理人：孙蓉蓉，女，汉族，山西德辩律师事务所律师。 第三人：永和县人民政府。 法定代表人：范洋平，职务：县长。 委托诉讼代理人：郭冬冬，男，汉族，山西德辩律师事务所律师。 原告李培雄不服永和县公安局作出的永公行罚决字（2019）001004号行政处罚决定，于2019年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月25日立案后，于2019年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告李培雄及其委托诉讼代理人李新峰，被告永和县公安局负责人高怀义、委托诉讼代理人孙蓉蓉，第三人永和县人民政府的委托诉讼代理人郭冬冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告永和县公安局于2019年4月17日对原告李培雄作出永公行罚决字（2019）001004号行政处罚决定，决定对李培雄拘留10日，且已执行完毕。被告向本院提供的证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、接受证据清单；4、永公行罚决字（2019）001004号行罚决定书；5、行政拘留回执；6、被拘留家属通知书；7、行政处罚告知笔录；8、李培雄询问笔录；9、赵志清询问笔录；10、乔蒲红询问笔录；11、报案材料；12、马健情况说明；13、户籍证明；14、影像资料。 原告李培雄诉称，2015霍永高速公路过境我村时陆续征用了我的60多亩土地，但在计算补偿面积补偿时高速指挥部和县政府有关人员从不公开操作，而是占多补少，弄虚作假，从中坑害老百姓。对此我多次据理力争却遭到各级干部的种种刁难，推托不决。直到2019年4月14日永和县政府专题研究关于我的征地补偿面积和补偿款问题，参加人有县土地局、信访局，林业局刘工，高速指挥部崔部长、打石腰乡政府、县高速路指挥部迁办吴局长，辛舍果村支部书记穆海旺、项目三分部丁主任等人参加（还有我和我的两个律师）。由副县长马健主持会议，哪个机关不到现场就要找他，会议决定4月15日-16日复查面积，但在复查中网刚复查了一块地，三分部丁主任就以不给复查人员提供坐枉法裁判系资料为由刁难当事人，致而中途结束。当时我给吴局长打电话，随后又给副县长打电话，副县长没有接，之后吴局又给副县长马健打电话，直等到八点多吴局长让我去找马县长，当晚八点多我到了马县长的宿舍，敲了下门，马县长开门后一看是我，朝我胸部就是一拳，还在我的脸上左右开弓两耳光，随后紧关了门，又说你要咋就咋，立即叫城关派出所和110人员把我拉到县医院,检查后，又把我和儿子拉回公安局刑侦队询问室限制了我父子的自由，17日早饭后永和县公安局又把我和儿子强送到蒲县看守所将我拘留10天，对李云拘留8天，拘留的原因是以妨碍公务为由，在蒲县看守所民警还将我上了背拷和脚镣10天，儿子李云上了手铐达8天，而且还把我们拷在一起，这是对重刑犯人的刑具，显然执法不当。至今我一直头痛不得好，我儿子李云腰间盘突出，行动不正常，一直腰痛，不能干活。一直在治疗，还有腰间盘突出照片。事实上是我们在马县长宿舍门前找他时，马健打我是真，他打我而我不还手，却被拘留，而县长打人无罪，我挨了打反强行拘留，为此我认为永和县公安局歪曲事实，执法不当，我的拘留罪名不能成立，当时我去找县长是协商问题，而不是叫他打我，结果县长打了我没有事，我却被强行拘留，反映了法律面前并不平等，对我的拘留是当权者以权报复的行为，而不是公正的执行，甚至永和县对我的信访回复决定书也严重歪曲了事实，为他们的胡作非为而狡辩。原告提出的诉讼请求：依法撤销永和县公安局永公行罚决字（2019）001004号行政拘留决定书。 被告永和县公安局辩称：一、答辩人有权对原告的违法行为作出处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关作出决定。”答辩人作为永和县行政区域范围内的县级人民政府公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作，具有对违法行为进行认定并依法作出处理的法定职权。二、答辩人作出的永公行罚决定[2019]001004号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，符合法律规定。答辩人经调查查明的事实为：2019年4月16日21时许，李培雄因为高速路征地一事到永和县政府服务楼找马健（永和县政府副县长），李培雄在服务楼内多次大力砸门，大吵大闹并用脏话辱骂马健，经在场的工作人员劝阻后仍拒绝离开，李培雄还打电话叫来其子李云并声称被马健殴打，公安民警到场后李培雄和李云二人不听劝阻，不予配合，谎称李培雄被公安民警使用电棍电击，李培雄和李云二人故意制造事端，造成政府工作秩序严重混乱。认定上述事实的证据有报案材料、被害人陈述、证人赵志清、乔蒲红、冯慧军的证言、现场视频及违法嫌疑人的陈述辩解等。答辩人接到报案后，立即指派民警现场处置，并对案件事实进行调查，及时收集和固定证据，根据上述证据，认定李培雄存在扰乱机关单位工作秩序行为的事实，结合其实施的违法行为的性质、情节、动机、危害程度及其所造成的影响，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”，对其依法作出行政拘留十日的处罚决定，是完全符合法律规定的。三、答辩人作出的永公行罚决定[2019]001004号行政处罚决定书的程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当进行调查……”，第九十四条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利……”。本案中，答辩人对案件进行受理、立案、调查并作出处罚决定均符合法律规定，并且均在法定权限内作出，在作出行政处罚决定前，依法履行了告知程序，也充分保障了被处罚人的陈述和申辩权利，李培雄拒绝在《行政处罚告知笔录》和《行政处罚决定书》上签名，但不影响答辩人作出行政处罚程序的合法性。四、关于原告诉状中所提问题的意见。1、原告诉称被马健殴打不是事实，证人乔蒲红的证言及马健书写的情况说明能够证实李培雄要往马健宿舍闯，马健不让他进去，用手往外推，李培雄便声称马健打他了，之后又在政府服务楼内大吵大闹，辱骂马健的事实。2、答辩人对原告李培雄的信访回复是基于对其两次行政拘留及其妻苏芳记被打事件的调查核实的基础上做出的答复，不属于具体行政行为。3、关于原告主张撤销的行罚决字[2018]000009号行政处罚决定书，其并未在法律规定的期间内复议或提起行政诉讼，其在事实和理由中对该决定书认定的事实也只字未提，故对其该项主张不应予以审理并支持。综上，答辩人认为，答辩人对李培雄作出的永公行罚决字（2019）001004号行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，符合法律规定，应予支持。请人民法院在查清事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求。 第三人永和县人民政府述称：对原告作出的行罚决定没有异议。 经过庭审质证认证：本院对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14予以认定。对原告提供的证据真实性予以认定。 经审理查明，2019年4月16日21时许，当时县委领导正在永和县政府综合服务楼办公室跟坡头乡、交口乡工作人员谈话，这时候原告李培雄因征地补偿一事找马健副县长。其在楼道里大吵大闹，用力砸综合服务楼一楼马健副县长的房门，工作人员乔蒲红上前问怎么回事，这时马健副县长正打开房门，李培雄准备往马健副县长房间里冲，马健副县长往外推不让他进，说：“让他有事上班时间再说”。这时，李培雄声称马健副县长打他。就在楼道内大喊大叫，骂马副县长，工作人员劝其不要大吵大闹，但原告李培雄不听，说要找县委加天山书记，李培雄上到综合服务楼二楼后，在楼道中不停的骂马健，工作人员劝其不要吵闹，其不听，在二楼吵了一会儿之后又回到一楼马副县长房门对面继续辱骂马副县长（以上事实赵志清、乔蒲红的证言佐证）。赵志清报案后，永和县公安局于2019年4月17日受理了该案，同日被告向永和县直属机关事务服务中心送达了受案回执，于2019年4月17日作出行政处罚告知笔录。并作出永公行罚决字（2019）001004号行政处罚决定书，以李培雄故意制造事端，造成政府工作秩序严重混乱，对李培雄行政拘留十日，交付执行，通知其家属。在庭审中，原告李培雄撤回要求撤销永公行罚决字（2018）000009号行政处罚决定。为本案事实。 本院认为，公安机关作为人民政府负责行政区域内的治安管理工作的机关，其具有对违反《治安管理处罚法》的行为作出处罚的职权。故永和县公安局为适格被告。 原告李培雄起诉称马健副县长打他为由，认为永和县公安局歪曲事实，应依法撤销处罚决定。本院认为2019年4月16日21时左右，永和县委领导正在政府综合服务楼跟坡头乡、交口乡工作人员谈话。原告李培雄用力砸马健副县长的房门，并大吵大闹,后在二楼大吵大闹，又回到一楼马副县长房门对面骂马副县长，造成政府工作秩序严重混乱，致使工作人员不能正常工作。永和县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定对其行政拘留十日，事实清楚，适用法律正确，证据确实充分，程序合法，故应驳回原告李培雄的诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李培雄要求撤销永和县公安局作出的永公行罚决字（2019）001004号行政处罚决定的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李培雄负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。 审判长 郭建峰审判员申任兵人民陪审员郭国华 二〇一九年十一月十三日 书记员 王       晓       宇