河南省新蔡县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1729民初5235号原告：新蔡县裕隆农业开发有限公司。统一社会信用代码：91411729MA46P8U924。法定代表人：张军，该公司经理。地址：新蔡县练村镇人民政府西南100米。委托诉讼代理人：李明杰，男，汉族，1967年10月17日生。住河南省新蔡县。委托诉讼代理人：宋义峰，河南小东律师事务所律师。被告：新蔡县练村镇郑寨村村民委员会。统一社会信用代码：5411729ME22269525。法定代表人：郑颜彬，该单位主任。地址：新蔡县练村镇郑寨村。委托诉讼代理人：郑鹏，男，汉族，1969年4月7日生。住河南省新蔡县。被告：新蔡县练村镇人民政府。统一社会信用代码：11412828005987393R。负责人：张冉，该单位镇长。地址：新蔡县练村集。委托诉讼代理人：王曙光，河南良策律师事务所律师。原告新蔡县裕隆农业开发有限公司诉被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会、新蔡县练村镇人民政府建设工程合同纠纷一案，本院于2019年9月2日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告新蔡县裕隆农业开发有限公司的委托诉讼代理人李明杰、宋义峰，被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会的委托诉讼代理人郑鹏，新蔡县练村镇人民政府委托诉讼代理人王曙光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告新蔡县裕隆农业开发有限公司向本院提出诉讼请求：请求法院依法判令二被告赔偿原告施工费等损失共计46万元整。事实与理由：2019年6月28日，原告与二被告签订农村土地流转合同一份。约定：原告承包被告土地用于现代农业开发，承包流转期限为10年，从2019年6月29日至2029年6月28日，承包费用为每亩每年600元，付款方式为一年一付。同时约定，由于被告不能提供政策、施工、生产环境保障等，致使原告项目无法实施的，给原告造成的合理损失，由被告进行赔偿。合同签订后，原告按照合同约定支付了承包费用，并按照被告要求，进行土地整理、施工等，但由于新蔡县土地管理局出面干涉，实施稻田养虾项目无法进行下去。综上所述，原告认为，由于被告不能提供政策、施工生产环境保障致使原告稻田养虾项目无法继续进行，针对该原因造成的施工、工程退出费、勘测费等合理费用46万元。二被告应当予以赔偿。原告特依法起诉，请求法院进行判决。被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会辩称，我村委与原告方签订《农村土地流转合同》后，依照合同的约定，已将承包的土地经营权流转给原告用于生产经营，即将1080亩土地交给原告用于现代农业开发；原告主张稻田养虾项目无法进行下去，是因未能满足国土资源部门的相关要求，并不是由于我村委不能提供政策、施工、生产环境等致使项目无法实施，所以原告要求赔偿其损失46万元，没有事实与法律依据。请求人民法院判决驳回原告对我村委的诉讼请求。被告新蔡县练村镇人民政府辩称，我单位是原告与被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会签订《农村土地流转合同》的鉴证单位，不是该合同的当事人，不承担该合同义务，不享有该合同权利，也不是本案的适格被告。原告起诉我单位，要求赔偿其损失，没有事实与法律依据。请求人民法院判决驳回原告对我单位的诉讼请求。本院经审理查明如下事实：2019年6月，被告新蔡县练村镇人民政府为优化农业产业结构调整、发展现代农业，经多方考察论证决定在练村镇××、××、××村委发展稻虾共作项目，并对外招商引资。原告新蔡县裕隆农业开发有限公司响应被告新蔡县练村镇人民政府对外招商引资号召，准备在练村镇××村委实施稻虾共作项目。2019年6月28日同被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会签订《农村土地流转合同》，租赁被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会1080亩土地经营权，用于经营现代农业。合同中约定被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会保证原告自主经营，不侵犯原告的合法权益；保证每个虾池有充足的水源，每个单元虾池配备三相电源，主路通达片块范围，支路通达到每个单元虾池。违约责任中约定，因被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会不能提供政策、施工、生产环境保障等致使项目无法实施的，给原告造成的合理损失，由新蔡县练村镇郑寨村村民委员会承担。合同文本有原告、被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会签字盖章。被告新蔡县练村镇人民政府在鉴证单位处加盖公章。合同签订后，原告开始进行土地平整，支付勘测绘图费用3万元。平整土地186500平方米，每平方米支付平整费用0.7元，共计支付13.05万元；共计开挖水渠3850米，每米支付工费14.5元，共计支付5.582万元；平整育秧基地支付工钱4.2万元；调专业车辆往返支付运输费7.2万元。另查明，在施工过程中，被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会就土地平整、开挖沟渠问题向被告新蔡县练村镇人民政府请示，被告新蔡县练村镇人民政府向新蔡县国土资源管理局请示，新蔡县国土资源局认为项目不符合规定，将该项目终止，并要求原告将土地恢复原状。原告将土地二次平整复耕，支付平整费用7.8万元。2019年6月4日原告新蔡县裕隆农业开发有限公司分三次通过河南新蔡农村商业银行股份有限公司将项目资金125.4万元打入被告新蔡县练村镇人民政府账户（户名：新蔡县财政局练村镇代管资金财政专户；账户：91×××04；），由被告练村镇人民政府代管。上述事实有原告陈述、被告质辩及《农村土地流转合同》、转账记录、收条等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，被告新蔡县练村镇人民政府招商引资，原告响应，同被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会签订的《农村土地流转合同》，新蔡县练村镇人民政府作为鉴证单位加盖公章，上述协议应属各方当事人意思的真实表示，对各方权利义务进行了约定，并不违反法律或行政法规的强制性规定，各方当事人对《农村土地流转合同》亦无异议，因此应认定《农村土地流转合同》合法有效，对当事人具有约束力。原告租赁土地，用于现代农业生产，被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会就土地平整、开挖沟渠问题向被告新蔡县练村镇人民政府请示，被告新蔡县练村镇人民政府向新蔡县国土资源管理局请示，新蔡县国土资源局认为项目不符合规定，将该项目终止，并要求原告将土地恢复原状。根据《农村土地流转合同》因被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会不能提供政策、施工、生产环境保障等致使项目无法实施的，给原告造成的合理损失，由新蔡县练村镇郑寨村村民委员会承担的约定，现被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会违约，原告请求被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会赔偿原告为生产现代农业、实施稻虾养殖所支出的费用，于法有据，应予支持。关于被告新蔡县练村镇人民政府责任的承担问题。在本案中，虽《农村土地流转合同》的相对方为被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会，但原告为了响应被告新蔡县练村镇人民政府对外招商引资，在被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会种植现代农业，实施稻虾养殖，被告新蔡县练村镇人民政府作为招商引资的主体促成《农村土地流转合同》的签订，并在《农村土地流转合同》中作为鉴证单位，在履行《农村土地流转合同》中，项目资金转入被告新蔡县练村镇人民政府代管，二被告之间具有权利高度的相关性，向新蔡县国土资源管理局请示，恰恰是被告新蔡县练村镇人民政府的义务，对原告为生产现代农业、实施稻虾共作项目所支出的费用，应承担连带清偿责任。根据庭审查明，确定原告为生产现代农业、实施稻虾养殖支出的费用为：1、支付勘测绘图费用30000元；2、平整土地费用130500元；3、开挖水渠费用55820元；4、平整育秧基地支付工钱42000元；5、调专业车辆往返支付运输费72000元；6、土地二次复耕费用78000元；7、庭审中原告请求值守工人工资、小工工资、生活费、管理人工资等，因费用重叠，且没有提供证据印证，本院不予支持。上述1-6项合计408320元。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会于本判决书生效后十日内支付原告新蔡县裕隆农业开发有限公司408320元。被告新蔡县练村镇人民政府对上述债务承担连带清偿责任。二、驳回原告新蔡县裕隆农业开发有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计4100元，原告新蔡县裕隆农业开发有限公司负担500元，被告新蔡县练村镇郑寨村村民委员会、新蔡县练村镇人民政府负担3600元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本八份，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员  万震二〇一九年十一月二十九日书记员  钟俊