徐州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2019）苏8601行初913号原告蔡知海，男，1967年3月1日生，汉族，住徐州市开发区。委托代理人孙建君，北京市盈科律师事务所律师。委托代理人甘仕荣，北京市盈科律师事务所实习律师。被告徐州市公安局贾汪分局，住所地徐州市贾汪区山水大道9号。负责人王双宝，该分局局长。委托代理人张明明，该分局工作人员。原告蔡知海诉被告徐州市公安局贾汪分局不履行职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告蔡知海诉称：2019年3月20日下午，原告和妻子陈夫华共同经营的位于徐州市××××医院南200米的陈夫华百货商店被一伙来历不明的人开挖机等设备强行拆除。2019年3月21日下午，原告所有的位于徐州市贾汪区××供销社住宅楼××单元××室住宅被一伙来历不明的人强行拆除。2019年3月22日下午，原告到原徐州市公安局贾汪区分局下辖徐州市公安局大吴派出所报案，称其所有的百货商店和住宅被一伙不明身份的人给强拆了。徐州市公安局大吴派出所接警后简单进行了处理，至今未给原告出具案件受理回执，也未给原告送达立案或者不予立案的通知书。原告请求法院判决确认被告徐州市公安局贾汪分局对原告报警“没有出具受案回执，未在法定期限内对是否进行刑事立案作出决定”违法，判决被告履行法定职责对原告报案事项立案查处，决定被告负担本案诉讼费用。被告徐州市公安局贾汪分局辩称：一、原告蔡知海提起的诉讼不属于行政诉讼受案范围。原告因房屋被拆除一事向被告报案，被告接到原告报案后进行了调查，因原告被损毁的物品价值较大，被告对原告房屋被损毁一案是否属于公安机关管辖的刑事案件进行了审查。经审查，认定原告的报案没有犯罪事实，后被告依据刑事诉讼法的授权作出了不予立案决定并向原告送达了不予立案通知书。根据行政诉讼相关法律规定，公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。二、被告已经履行了相应的法律职责。被告接到原告的报案后，依法进行了调查，后依法作出了不予立案决定并向原告送达。请求法院依法驳回原告的起诉。经审理查明：2019年3月22日，原告蔡知海向原徐州市公安局贾汪区分局下辖徐州市公安局大吴派出所报警反映其“徐州市贾汪区大吴街道华阳路供销社家属楼2单元101室的房子及四间门面房”被拆除。2019年6月17日，原徐州市公安局贾汪区分局作出贾公（吴）不立字〔2019〕8号不予立案通知书，该通知书载明“李春兰、蔡知海：你（单位）于2019年3月21日提出控告的李春兰、蔡知海房屋被故意毁坏财物案，我局经审查认为没有犯罪事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，决定不予立案。如不服本决定，可以在收到本通知书之日起七日内向徐州市公安局贾汪分局申请复议”等内容。次日，原告的配偶陈夫华签收了前述不予立案通知书。本案审理过程中，原告蔡知海在接受本院询问时述称其曾就前述不予立案通知书载明的不予立案决定通过向原徐州市公安局贾汪区分局申请复议、向徐州市贾汪区人民检察院提出等方式寻求救济。另查明：原徐州市公安局贾汪区分局于2019年7月5日更名为徐州市公安局贾汪分局。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当符合属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖等条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零九条规定，公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查；根据第一百一十二条规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人，控告人如果不服，可以申请复议。本案中，被告徐州市公安局贾汪分局对于原告蔡知海报案所述的房屋被拆除相关事项立案或者不予立案，均系依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告亦已依照《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律法规的规定对其认为违法的被告相关处理寻求救济。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，有不符合行政诉讼法第四十九条规定等情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告提起本案诉讼，不符合行政诉讼法第四十九条第（四）项规定，本院依法应当驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项，第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告蔡知海的起诉。本案不收取案件受理费。原告蔡知海预交的案件受理费50元由本院退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长 李勇辉审 判 员 姜 川审 判 员 李 浩法官助理 王 静二〇一九年十一月二十七日书 记 员 马 蕾附：本裁定适用的相关法律依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零九条公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。第一百一十二条人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。