江苏省宿迁市宿城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏1302行初181号 原告泗阳金丰泽塑胶制品有限公司，统一社会信用代码×××80Ｆ（1/1），住所地泗阳县李口镇道口工业园。 法定代表人段富翔，该公司总经理。 委托代理人胡祥，江苏苏哲律师事务所律师。 被告泗阳县应急管理局，住所地泗阳县众兴镇行政服务中心。 法定代表人陈小勇，该局局长。 应诉负责人王兵，该局副局长。 委托代理人季洁，江苏知久律师事务所律师。 原告泗阳金丰泽塑胶制品有限公司（下称金丰泽公司）诉泗阳县应急管理局要求撤销行政处罚决定一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2019年5月29日立案受理后向泗阳县应急管理局送达起诉状副本及应诉通知书等材料。依法组成合议庭于2019年7月11日公开开庭审理了本案。原告金丰泽公司的法定代表人段富翔及其委托代理人胡祥，泗阳县应急管理局的应诉负责人王兵及委托代理人季洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告泗阳县应急管理局于2019年4月23日作出（宿泗）应急罚［2019］5号《行政处罚决定书》，认定金丰泽公司的特种作业人员未按规定经专门的安全生产作业培训并取得相应的资格、上岗作业。依据《中华人民共和国安全生产法》（下称《安全生产法》）第九十四条第（七）项规定，作出责令限期整改并处人民币一万元罚款的行政处罚决定。 原告金丰泽公司诉称，被告作出的行政处罚决定书事实不清、证据不足、程序违法，适用法律错误。理由为：一、王某1虽在被告检查时未取得特种作业资格证，但其当时并未正在从事叉车作业。被告让王某1坐上叉车拍照取证，认定正在作业，系引诱取证。二、被告作出限期整改指令书的整改期限到2019年4月25日，但被告在2019年4月15日即向原告下达行政处罚告知书，程序不合法。同时，在整改期间，原告在安全生产上不存在违法行为，被告作出处罚决定缺乏事实依据。三、原告在整改期间，王某1己经取得特种设备作业资格证。四、《安全生产法》与《中华人民共和国特种设备安全法》（下称《特种设备安全法》）都属于法律，但《特种设备安全法》系特别法，被告在作出处罚时应当优先适用《特种设备安全法》，根据《特种设备安全法》第八十六条的规定，只有在逾期未改正的情况下才能处以罚款。五、处罚决定书中“到期不缴每日按罚款数额3%加处罚款”的内容不符合《中华人民共和国行政强制法》行政强制执行程序的规定。综上，要求撤销被告作出的行政处罚决定书。 原告为证明其观点向本院提交了证人王某1、王某2、徐某,4证言，证明检查时王某1并未从事叉车作业。 被告泗阳县应急管理局辩称,一、被告不存在引诱取证的行为。谈话笔录中王某1承认存在无证驾驶叉车的行为，王某1在被告检查时是否正在作业不是被告处罚的依据。二、根据《安全生产法》第九十四条规定，被告在对违法行为责令限期改正的同时，可以处五万元以下罚款。三、被告适用法律正确。《安全生产法》的执法主体是应急管理部门，《特种设备安全法》的执法主体是市场监督管理部门，被告在执法过程中应当适用《安全生产法》。四、被告在处罚决定书中载明“到期不缴每日按罚款数额的3%加处罚款”是告知原告逾期不履行的法律后果，未违反《行政强制法》的规定。综上，被告对原告金丰泽公司作出的行政处罚事实清楚，程序合法，裁量适当，适用法律正确，要求驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其观点向本院提交如下证据：1.立案审批表；2.电话记录；3.现场检查记录；4.金丰泽公司营业执照；5.询问笔录2份；6.段富翔、王某1身份证复印件；7.现场照片2张。证据1-7证明对原告公司存在的违法行为进行调查取证并决定立案查处的事实。8.责令限期整改指令书；9.整改复查意见书；10.王某1特种作业证复印件。证据9-10证明原告公司对存在的违法行为进行整改的事实。11.行政处罚告知书；12.行政处罚决定书；13.送达回执；14.江苏农村商业银行电子交易回单。 根据双方的举证、质证，本院对上述证据作如下认证： 原告提供的证人与原告存在利害关系，其证言陈述的内容与现场检查笔录及现场照片所反映的内容相反，根据优势证据标准，对上述证言不予采信。被告提供的证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据，本院依法予以确认。 根据以上证据分析认定，本院对本案事实认定如下：2019年3月25日被告泗阳县应急管理局接到举报称原告金丰泽公司存在安全隐患，同日被告即到原告公司开展调查，2019年3月25日被告以原告存在“1、特种作业人员王某1未按规定经专门的安全生产作业培训并取得相应的资格上岗作业。2、现场未见安全生产教育培训资料”问题向原告下达了责令限期整改指令书，要求原告对上述存在的问题于2019年4月25日前整改完毕。2019年4月1日被告予以立案，4月15日被告作出（宿泗）应急罚告（2019）5号行政处罚告知书，4月23日被告作出（宿泗）应急罚（2019）5号行政处罚决定书，决定给予原告责令限期整改并处一万元罚款，原告不服诉至本院提出上述诉请。 另查明，2019年4月3日王某1取得了特种设备作业人员证，2019年5月15日原告缴纳罚款10000元。 再查明，根据中共宿迁市委办公室文件宿办[2019]3号《市委办公室市政府办公室关于印发＜泗阳县机构改革方案＞的通知》要求，将县安全生产监督管理局的职责，县政府办公室的应急管理职责，……，以及防汛防旱、减灾、抗震救灾、护林防火等指挥部职责整合，组建泗阳县应急管理局，作为县政府工作部门。 本案争议焦点为：1、被告有无作出涉诉行政处罚的法定职权。2.被告作出的行政处罚决定有无事实及法律依据，是否遵循了法定程序，处罚结果是否适当。 本院认为，《安全生产法》第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。”《特种设备安全法》第二条规定：“特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。”根据这两条的规定，《安全生产法》的调整范围显然大于《特种设备安全法》，前者为一般法，后者为特别法，根据特别法优于一般法的原则属于特种设备安全问题的行为一般应当适用《特种设备安全法》。但是，《安全生产法》第二条规定未排除对《特种设备安全法》未规定事项的管辖权。《特种设备安全法》未对特种作业人员的安全作业培训作出规定，而《安全生产法》第二十七条规定了特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，同时该法第九十四条第（七）项又对违反第二十七条规定的法律责任作出了明确规定。在此情形下应对原告适用《安全生产法》予以处罚。《安全生产法》第九条规定：“国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”被告作为安全生产监管管理部门有权按照《安全生产法》的规定对原告生产经营活动中的安全生产工作进行监督管理。 《安全生产法》第二十七条规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定。”本案中，被告在现场检查时发现特种作业人员王某1无证进行叉车作业、原告公司没有教育和培训资料及存在其他安全隐患问题，经询问，王某1本人对其无证从事叉车作业的事实未持异议，也未能提供安全作业培训资料，原告公司的法定代表人段富翔也陈述“王某1没有特种作业人员资格证，叉车平时用的比较少，偶尔用时就由王某1开一下”，王某1从事叉车作业未经专门的安全生产作业培训并取得相应资格，其行为违反了《安全生产法》第二十七条第一款的规定，被告对原告的违法事实认定清楚。 《安全生产法》第九十四条第（七）项规定：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：……（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。”本案中，特种作业人员王某1虽在整改期间取得了特种作业人员资格证，根据上述规定，被告仍可以进行处罚。被告根据调查的事实及综合本案的情节，对原告罚款10000元，适用法律法规正确，处罚幅度适当。《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；……”该条规定的加处罚款属于执行罚，是为了督促义务人尽快履行金钱给付义务，而《中华人民共和国行政强制法》中的催告是强制执行前需履行的程序，被告在处罚决定书中告知逾期不履行将加处罚款并无不当。 被告接到举报后即到现场开展调查，根据现场检查发现的问题及时向原告下达了责令限期整改指令书，被告于2019年4月1日对该案进行立案，同年4月15日作出行政处罚事先告知书，2019年4月23日作出行政处罚决定书并向原告进行送达，程序合法。综上，原告的诉请无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告泗阳金丰泽塑胶制品有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告泗阳金丰泽塑胶制品有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。 审 判 长  许红会 人民陪审员  李 兵 人民陪审员  张秀丽 二〇一九年十一月四日 书 记 员  余舒宁