文书内容南昌铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）赣71行初108号起诉人曹叙婷，女，汉族，1970年9月14日生，住江西省新余市分宜县。起诉人陈建群，男，汉族，1972年1月8日生，住江西省新余市分宜县。起诉人陈世昌，男，汉族，1934年4月24日生，住江西省新余市分宜县。起诉人邓建民，男，汉族，1963年6月14日生，住江苏省无锡市惠山区。起诉人丁晓玉，女，汉族，1974年4月20日生，住江西省新余市分宜县。起诉人丁勇，男，汉族，1978年8月4日生，住江西省新余市分宜县。起诉人段云浩，男，汉族，1998年5月22日生，住江西省新余市分宜县。起诉人胡素琴，女，汉族，1970年10月28日生，住江西省新余市分宜县。起诉人胡在起，男，汉族，1950年10月2日生，住江西省新余市分宜县。起诉人黄海涛，男，汉族，1980年6月17日生，住江西省新余市分宜县。起诉人黄翚，男，汉族，1978年11月26日生，住江西省新余市分宜县。起诉人黄丽萍，女，汉族，1971年8月10日生，住江西省。起诉人黄群，男，汉族，1976年1月21日生，住江西省新余市分宜县。起诉人黄寿明，男，汉族，1970年9月7日生，住广东省东莞市南城区。起诉人黄文珍，女，汉族，1967年11月4日生，住海口市龙华区。起诉人黄燕萍，女，汉族，1974年7月22日生，住江西省宜春市袁州区。起诉人黄小勤，男，汉族，1979年10月30日生，住江西省新余市分宜县。起诉人雷盛银，男，汉族，1950年10月9日生，住江西省新余市分宜县。起诉人李洪亚，女，汉族，1969年1月10日生，住江西省新余市分宜县。起诉人李开白，男，汉族，1967年12月4日生，住江西省新余市分宜县。起诉人李启明，男，汉族，1973年7月7日生，住江西省新余市分宜县。起诉人梁玉香，女，汉族，1970年6月4日生，住江西省新余市渝水区。起诉人林红，女，汉族，1971年4月21日生，住江西省新余市分宜县。起诉人刘建荣，男，汉族，1974年12月16日生，住江西省新余市分宜县。起诉人刘建中，男，汉族，1971年7月7日生，住江西省新余市分宜县。起诉人刘猛，男，汉族，1977年10月26日生，住江西省新余市分宜县。起诉人刘婷，女，汉族，1977年11月10日生，住江西省分宜县。起诉人刘翔，男，汉族，1979年6月26日生，住江西省分宜县。起诉人刘勇，男，汉族，1976年7月16日生，住广州市萝岗区。起诉人刘云波，女，汉族，1974年9月5日生，住江西省新余市分宜县。起诉人刘振萍，女，汉族，1968年8月25日生，住江西省新余市渝水区。起诉人刘志宏，女，汉族，1969年8月3日生，住江西省新余市分宜县。起诉人龙治云，男，汉族，1949年9月18日生，住江西省新余市分宜县。起诉人罗会浪，男，汉族，1947年10月1日生，住江西省新余市分宜县。起诉人毛拥军，男，汉族，1973年1月8日生，住天津市滨海新区。起诉人彭慧，女，汉族，1978年12月8日生，住江西省分宜县。起诉人彭伟，男，汉族，1980年8月20日生，住江西省新余市分宜县。起诉人彭裕生，男，汉族，1977年10月27日生，住江西省新余市分宜县。起诉人彭卫军，男，汉族，1960年11月26日生，住江西省新余市分宜县。起诉人祁玉进，女，汉族，1969年9月18日生，住江西省新余市分宜县。起诉人祁玉龙，男，汉族，1972年2月13日生，住江西省分宜县。起诉人祁玉茹，女，汉族，1973年11月23日生，住江西省新余市渝水区。起诉人任初英，女，汉族，1975年10月16日生，住江西省新余市分宜县。起诉人孙志萍，男，汉族，1968年9月22日生，住浙江省宁波市鄞州区。起诉人孙自红，男，汉族，1970年10月2日生，江西省新余市分宜县。起诉人孙自荣，女，汉族，1966年7月13日生，住江西省新余市分宜县。起诉人滕维新，男，汉族，1956年12月28日生，住江西省新余市分宜县。起诉人万爱军，男，汉族，1969年3月21日生，住江西省分宜县。起诉人王梅中，女，汉族，1970年4月2日生，住江西省新余市分宜县。起诉人夏侯柯，男，汉族，1975年10月2日生，住江西省新余市分宜县。起诉人夏侯轶，女，汉族，1979年5月2日生，住江西省宜春市袁州区。起诉人项三桃，男，汉族，1961年11月10日生，住江西省新余市分宜县。起诉人肖莉萍，女，汉族，1969年10月31日生，住广东省东莞市。起诉人熊金理，男，汉族，1949年11月6日生，住江西省新余市分宜县。起诉人熊雪保，男，汉族，1959年9月27日生，住江西省新余市分宜县。起诉人徐亮，男，汉族，1982年5月16日生，住江西省樟树市。起诉人杨洁，女，汉族，1975年11月30日生，住江西省新余市分宜县。起诉人杨玲丽，女，汉族，1978年7月20日生，住江西省新余市分宜县。起诉人杨龙，男，汉族，1977年1月26日生，住江西省新余市分宜县。起诉人杨跃新，男，汉族，1972年9月11日生，住江西省新余市分宜县。起诉人杨运武，男，汉族，1951年4月4日生，住江西省新余市分宜县。起诉人王丽忠，女，汉族，1974年5月5日，住江西省新余市分宜县。起诉人袁平风，男，汉族，1977年3月13日生，住江西省分宜县。起诉人张国芳，女，汉族，1970年5月16日生，住江西省分宜县。起诉人张国萍，女，汉族，1962年11月30日生，江西省宜春市袁州区。起诉人张鹏飞，男，汉族，1982年2月1日生，住江西省新余市分宜县。起诉人张庭珍，女，汉族，1965年1月28日生，江西省分宜县。起诉人赵振起，男，汉族，1960年2月23日生，住江西省新余市分宜县。起诉人郑娟玲，女，汉族，1970年10月26日生，住江西省新余市分宜县。起诉人钟敏，女，汉族，1974年9月9日生，住江西省新余市分宜县。起诉人钟鸣，男，汉族，1980年4月10日生，住江西省新余市分宜县。起诉人钟波，男，汉族，1974年9月23日生，住江西省新余市分宜县。起诉人钟燕辉，女，汉族，1976年12月5日生，住江西省新余市分宜县。起诉人曾爱英，女，汉族，1973年10月12日生，住江西省新余市分宜县。起诉人叶建军，男，汉族，1978年8月1日生，住江西省新余市分宜县。2019年11月14日，起诉人曹叙婷等75人向本院提交诉新余市人民政府行政复议一案起诉材料，要求撤销新余市人民政府作出的余府复字[2019]23号《不予受理行政复议申请决定书》。起诉人称，起诉人因不服新余市分宜县人民政府作出的“分府字[2019]36号《关于青山社区棚户区改造项目房屋征收的决定》”，遂向新余市人民政府申请行政复议，要求撤销分宜县人民政府上述征收决定；新余市人民政府于2019年10月29日作出“余府复字[2019]23号《不予受理行政复议申请决定书》”。起诉人认为，新余市人民政府作出涉案《不予受理行政复议申请决定书》实体和程序均违法，侵害了原告的合法权益。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条第十一项“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”的规定，可能侵犯当事人合法权益的行政行为才属于行政复议的受案范围。换言之，对当事人权利义务不产生实际影响的行为不属于行政复议的受案范围。在国有土地上房屋征收与补偿问题上，对被征收人产生直接影响的是房屋征收决定和补偿决定，对此不服的，被征收人可以通过依法申请行政复议或者提起行政诉讼直接实现权利救济。而征收补偿方案只是征收决定的前置阶段性行为，不能单独对被征收人的权利义务产生实际性影响，故不属于行政复议的受案范围。对明显不属于行政复议受案范围的复议申请，行政机关可以直接书面告知。当事人对此不服提起行政诉讼的，也不属于行政诉讼受案范围。因此，起诉人对新余市人民政府作出“余府复字[2019]23号《不予受理行政复议申请决定书》不服，不应纳入行政诉讼受案范围。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第五十一条第二款，《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条第十一项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第十项，裁定如下：对曹叙婷等75人的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长  熊爱武审判员  胡少林审判员  谢卫红二〇一九年十一月十九日            本件与原本核对无异      法官助理章鹏在书记员李兴强