山东省临沂高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1391民初525号 原告：临沂高新技术产业开发区马厂湖镇凤凰庄村村民委员会，住所地：临沂高新技术产业开发区马厂湖镇凤凰庄村。 法定代表人：李绍冲，村委主任。 委托诉讼代理人：李玉珠，临沂罗庄罗正法律服务所法律工作者。 被告：董金广，男，1972年2月4日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区。 委托诉讼代理人：纪佃博，山东元开律师事务所律师。 原告临沂高新技术产业开发区马厂湖镇凤凰庄村村民委员会与被告董金广农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告凤凰庄村委的委托诉讼代理人李玉珠，被告董金广的委托诉讼代理人纪佃博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告临沂高新技术产业开发区马厂湖镇凤凰庄村村民委员会向本院提出诉讼请求：一、请求解除合同并返还土地;二、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2003年8月11日原告位于村南的可耕种土地90亩以及附近坑塘80亩共计170亩承包给被告经营使用，双方签订《土地承包合同书》一份，承包期限为30年。2006年8月22日原、被告补充签订《土地承包附加合同》一份。但在合同履行期间被告严重合同违约。其一，《合同》第六条四款第1项：维护土地的农业用途，不经批准，不得用于非农建设。被告未按合同约定履行义务，擅自在承包地内建设厂房两处及住宅房屋多处；其二，《合同》第六条十六款：合同期内，乙方可部分出租或转让承包地，但须征得甲方同意。合同履行期间被告未经原告知情的情况下擅自将土地转包他人，且又被新租户连续转包；其三，《合同》第四条约定承包费交纳方式及金额，被告应于2018年8月1日缴纳第四个五年承包费，但是被告没有按约缴纳，原告多次以书面方式催缴承包费，被告均置之不理，至今未缴纳，从而导致原告合同目的无法实现，被告行为是根本性违约。 综上，被告无视合同约定，合同期内多项违约，严重侵犯原告合法权益，造成原告合同目的无法实现，为此，原告为维护其合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求法院依法判令被告承担违约责任并将土地交还原告。 被告董金广辩称，1、被告按照原土地承包合同书第六条10款以及土地承包附加合同2006第三条的约定，被告有权自主开发或引进农业工业项目，并鼓励被告兴建或引进工业项目，其承包地内的部分建筑物为经营所必需，因此被告将土地转包后所建部分建筑物并未违约；2、合同期内被告经村委及负责人同意后将承包土地转包给案外人，被告未违反合同约定；3、被告依据土地承包合同书第四条约定前往村委缴纳第四个5年的承包费被拒绝，村委让被告按照其单方拟定的土地承包附加合同2018的标准缴纳土地承包费，因村委违反土地承包合同书关于承包费的约定，被告拒绝按照新标准缴纳，而被告要求按照原标准缴纳时候被村委拒绝，因此是原告违约并非被告违约，被告仍然同意按照原标准缴纳土地承包费，综上，被告未违反原被告之间的全部合同约定。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年8月1日，原告临沂高新技术产业开发区马厂湖镇凤凰庄村村民委员会作为甲方与被告董金广作为乙方签订《土地承包合同书》一份，载明：一、土地地址：该块土地在本村村南，包括高速公路挖土场形成的坑塘和平地两部分，平地在高速公路土场以西，南北长146米，东西生产路以南，东西长382米，大井路以东，南北长165米，南临西石卜村地，东西长383米。二、土地面积：经双方丈量，此块土地平地面积90亩，坑塘非耕地面积80亩。三、土地承包年限：根据国家农村当前政策，经甲、乙双方协商，此块土地承包年限为30年，即自二零零三年八月一日起至二零三三年八月一日止。四、土地承包费：第一个5年中，即2003年8月1日至2008年7月31日，平地每亩每年土地承包费200元*90亩=18000元。坑塘非耕地每年80元*80亩=6400元，每年共计24400元。第二个5年中，即2008年8月1日至2013年7月31日，平地每亩每年土地承包费250元*90亩=22500元。坑塘非耕地每年6400元，每年共计28900元。第三个5年中，即2013年8月1日至2018年7月31日，平地每亩每年土地承包费300元*90亩=27000元。坑塘非耕地每年6400元，每年共计33400元。第四个5年中，即2018年8月1日至2023年7月31日，平地每亩每年土地承包费350元*90亩=31500元。坑塘非耕地每年6400元，每年共计37900元。第五个5年中，即2023年8月1日至2028年7月31日，平地每亩每年土地承包费400元*90亩=36000元。坑塘非耕地每年6400元，每年共计42400元。第六个5年中，即2028年8月1日至2033年7月31日，平地每亩每年土地承包费450元*90亩=40500元。坑塘非耕地每年6400元，每年共计46900元。五、土地承包费交付方式：第一个五年中，分两次交付，合同签订后，乙方先交付三年的土地承包费，2006年再交付剩余两年的土地承包费；从第二个五年开始，每五年一交承包费，每交费年八月三十日前及时足额交付当年度土地承包费，乙方不得以任何理由或借口拖欠，如乙方拖欠30日以上，视为违约。六、双方权利、义务与责任：此合同双方签字后生效，合同期内乙方对该土地有使用权，自主开发权，但没有土地所有权。……（四）乙方承担下列义务：1、维护土地的农业用途，不经批准，不得用于非农建设。2、依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。3、按时交纳土地承包金。4、法律、行政法规规定的其他义务。……（十）合同到期后，如乙方不再继续承包该土地，乙方所有的建筑及附着物、设备投资等，可折价转卖给新的承包户，在没有第三方承包的情况下，由乙方自行拆除、清理，在合同到期后的60日内清理干净，拆迁费、运输费等，均由乙方负担，拆迁清理后，必须把耕地恢复原貌（能耕种为准），经甲方验收合格，方能接收。……（十五）承包土地用于生态农业开发，甲方须保证承包土地周围500米范围内不得再建立规模养殖厂。（十六）合同期内，乙方可部分出租或转让承包地，但须征得甲方同意。七、违约责任：1、合同期内，如果一方未能履行本合同规定的义务或责任时，应视为违反合同，违约方应在收到另一方具体说明违约情况的通知后，及时纠正该违约，如未能及时纠正违约，违约方应向另一方赔偿因违约造成的一切直接可预见的经济损失。2、拖欠甲方土地承包费30日以上60日以内，甲方有权按当年承包费总额1%（每天）收取违约方滞纳金。3、甲方如单方面违约收回土地，须向乙方赔偿30年土地承包费总额的40%，并赔偿乙方地上建筑、设施、种植作物、土地投入及其他可预见的直接经济损失。八、其他事项：1、本合同在履行期间，如国家依法征用此块土地时，乙方应服从征用，征用单位对地上物的赔偿归乙方，土地补偿费归甲方。乙方如有多交的土地承包费，甲方应限期退还乙方。该《土地承包合同书》有原告加盖公章及被告董金广签字确认。涉案土地承包合同签订后，原告依约向被告董金广交付土地，被告董金广依约缴纳土地承包费至2018年12月份。 2006年8月22日，原告临沂高新技术产业开发区马厂湖镇凤凰庄村村民委员会作为甲方与被告董金广作为乙方签订《土地承包附加合同》一份，载明“一、村两委为协调解决土场纠纷问题，经村两委会议决定免收董金广土场承包费两年（2006年8月1日至2008年8月1日）。二、因土场是坑塘非耕地，乙方投资大见效慢，为保证乙方利益，土场使用期限延长至50年不变（2003年8月1日至2053年8月1日）；承包期内乙方根据需要可将土地转为出让地，甲方积极配合办理各种手续，届时双方应另立出让地合同。三、土场内乙方自主开发或引进工业农业项目；90亩平地部分甲方鼓励乙方兴建或引进工业项目。甲方积极配合办理各种手续并协调各种社会关系。四、本合同作为附加合同自两委人员签字后生效。五、本合同不因村委人员变动而变更本合同”。该附加合同底部甲方处加盖原告公章，乙方处有被告董金广签字并捺印确认。 另查明，被告董金广在涉案土地上建设养殖棚20间、房屋13间及钢结构大棚等建筑物一宗。涉案土地地上建筑物均未取得建设工程规划许可证或其他权属证书。 本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，原、被告双方签订的《土地承包合同书》系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合同依法成立并生效，合同双方应当按照合同约定全面履行自己的义务。涉案《土地承包合同书》第六条约定“乙方承担下列义务：1、维护土地的农业用途，不经批准，不得用于非农建设”，被告董金广承包涉案土地后，在未取得建设工程规划许可证或其他权属证书的情况下在涉案土地上建设平房、钢结构大棚等建筑物。被告虽辩称“其承包地内的部分建筑物为经营所必须，因此被告将土地转包后所建部分建筑物并未违约”，但被告并未提交充分证据证实其建设建筑物经过依法批准，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条的规定，农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。故对被告的该辩解意见本院不予采信。被告董金广承包涉案土地后，在未经依法批准的情况下建设平房、钢结构大棚等建筑物的行为违反了双方签订的《土地承包合同书》的约定，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，有下列情况之一的，当事人可以解除合同：…（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。故对原告临沂高新技术产业开发区马厂湖镇凤凰庄村村民委员会主张解除与被告董金广签订的《土地承包合同书》的诉讼请求，本院予以支持。第九十七条的规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。涉案《土地承包合同书》解除后被告董金广应将涉案土地返还原告临沂高新技术产业开发区马厂湖镇凤凰庄村村民委员会。 关于原、被告双方签订的《土地承包附加合同》的效力问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。原、被告双方签订的《土地承包附加合同》约定“土场内乙方自主开发或引进工业农业项目；90亩平地部分甲方鼓励乙方兴建或引进工业项目”，该约定违反前述法律的禁止性规定，应属无效合同。合同的无效与解除系两个独立的概念，无效的合同自始没有法律约束力不存在合同解除的问题，故对原告要求解除《土地承包附加合同》的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第九十四条、第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、解除原告临沂高新技术产业开发区马厂湖镇凤凰庄村村民委员会与被告董金广于2003年8月1日签订的《土地承包合同书》； 二、被告董金广于判决书生效后10日内将涉案土地返还原告临沂高新技术产业开发区马厂湖镇凤凰庄村村民委员会； 三、驳回原告临沂高新技术产业开发区马厂湖镇凤凰庄村村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费100元，由被告董金广负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院，并应预交上诉案件受理费，若在上诉期满后七日内未向本院缴纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  鲁晨生 人民陪审员  苗盛果 人民陪审员  杨宗敏 二〇一九年十一月十三日 书 记 员  郑洪飞