河北省赤城县人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0732行初12号原告张秀华，女，1963年9月27日出生，汉族，居民，住北京市海淀区。委托代理人王梁，天津全唐律师事务所律师。被告赤城县住房和城乡建设局，统一社会信用代码11130732684340398M，住所地河北省张家口市赤城县赤城镇府安东街6号。法定代表人张必然，局长。委托代理人司连清，赤城县白河法律服务所法律工作者。原告张秀华因要求确认被告赤城县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）逾期履行政府信息公开答复法定职责行为违法，于2019年7月31日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及其他诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。张秀华的委托代理人王梁、县住建局的委托代理人司连清及副局长杜金国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。张秀华诉称，1.判决确认被告对原告于2019年6月27日申请的海坨山谷1.1.B期项目人防工程竣工验收批准文件、商品房交付使用批准文件、项目的竣工图纸、建设工程竣工测量报告、工程质量分户验收表、民用建筑节能验收备案表、竣工验收报告、竣工验收备案表、房屋面积测绘报告共九项政府信息逾期未答复行为违法；2.判令被告在法定期限内就原告于2019年6月27日申请的海坨山谷1.1.B期项目上述九项政府信息公开申请作出答复；3.判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原告于2018年购买张家口海坨房地产开发有限公司开发的海坨山谷1.1.B期项目商品房一套，近日开发商在未向原告出示任何合法验收手续的情况下，要求原告收房。原告为核实该项目手续合法性，于2019年6月27日通过EMS的形式就海坨山谷1.1.B期项目人防工程竣工验收批准文件、商品房交付使用批准文件、项目的竣工图纸、建设工程竣工测量报告、工程质量分户验收表、民用建筑节能验收备案表、竣工验收报告、竣工验收备案表、房屋面积测绘报告共计九项信息向被告提出信息公开申请，被告于2019年6月29日签收。然而时至原告提起本诉之日，原告未收到任何书面答复。原告认为被告逾期未作出信息公开答复的行为已构成行政不作为，因此依据《行政诉讼法》《政府信息公开条例》之相关规定，为维护原告的知情权益，提起本诉，望判如所请。在本案开庭审理过程中，原告将上述诉讼请求变更为：1.判决确认被告对原告于2019年6月27日申请的海坨山谷1.1.B期项目人防工程竣工验收批准文件、商品房交付使用批准文件、项目的竣工图纸、建设工程竣工测量报告、工程质量分户验收表、民用建筑节能验收备案表、竣工验收报告、竣工验收备案表、房屋面积测绘报告共九项政府信息逾期答复行为违法；2.判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：被告于2019年8月23日对原告的申请予以答复，原告对被告答复的内容没有异议。张秀华向本院提交了以下证据：1.关于海坨山谷1.1期B区商品房买卖合同之补充协议及发票；2.依申请公开政府信息申请表及附件的复印件，中国邮政EMS邮单；3.中国邮政EMS官网签收记录截图。县住建局辩称，1.原告的起诉事实不清。2019年7月26日收到原告的政府公开信息申请，2019年7月31日原告提起诉讼，2019年8月23日赤城县建筑质量监督站向原告作出了政府信息告知书，并且提供了现有的相关文件，期间并未超过法定时间，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十八条之规定，“政府信息形成或者变更之日起20个工作日内公开。法律、法规对政府信息的公开期限另有规定，从其规定”，期间建设局文件因没有竣工，所以不产生上诉的九个文件，就等于没有形成。被告答复的时间并没有超过法定时间，原告起诉事实不清，建议法庭驳回原告的诉讼请求。2.证据不足。按照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题》第十条第一款规定，被告对原告要求公开或者变更政府信息的，申请无正当理由，逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期间内答复，因文件没有形成原告起诉违法，证据不足，请求法院驳回原告的诉讼请求。3.起诉违法。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条第二款之规定，“行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务的方式提供政府信息”，原告委托他人提供政府信息属于有偿服务，不能成立，请法庭认定。综上所述，为了维护法律的尊严，建议法院作出合情、合理、合法的判决。县住建局向本院提交了以下证据：1.中国邮政EMS邮单；2.赤城县住房和城乡建设局收文呈办笺及张秀华提交的政府信息公开申请材料；3.赤城县住房和城乡建设局关于提供张秀华申请政府公开信息的函；4.赤城县住房和城乡建设局关于加快提供张秀华申请政府公开信息的函；5.关于提供张秀华申请政府公开信息的回函；6.信息公开延期申请表；7.赤城县建筑工程质量监督站关于张秀华申请信息公开的告知；8.答复内容材料。县住建局向本院提交了以下法律依据：河北省建设工程竣工验收及备案管理办法。经庭审质证，原告对被告提交的第1组证据的真实性、关联性无异议，对其证明目的不予认可；原告对被告提交的第2、3、4、5、6、7组证据的真实性无异议，对其合法性和证明目的不予认可；原告对被告提交的第8组证据及法律依据无异议。被告对原告提交的第1、2组证据无异议，对原告提交的第3组证据的证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》相关规定，原告提交的第1、2组证据以及被告提交的证据与本案具有关联性，符合真实性、合法性的证据要求，本院予以认定。对原告提交的第3组证据的证明目的，本院不予认定。经审理查明，张秀华与张家口海坨房地产开发有限公司签订商品房买卖合同，购买海坨山谷1.1.B期项目商品房一套。张秀华于2019年6月27日通过EMS邮政特快专递向县住建局提出政府信息公开申请，请求公开关于海坨山谷1.1.B期项目的人防工程竣工验收批准文件、商品房交付使用批准文件、项目的竣工图纸、建设工程竣工测量报告、工程质量分户验收表、民用建筑节能验收备案表、竣工验收报告、竣工验收备案表、房屋面积测绘报告共九项政府信息，收件人为办公室。EMS邮政特快专递网络查询显示，该邮件于2019年6月29日被“本人”签收，纸质快递单无签收人签字，亦无签收单位加盖印章。张秀华于2019年7月26日与县住建局联系，县住建局得知张秀华申请事项后，通过邮政部门查寻到该邮件，同日予以登记并转入办理答复程序。县住建局通过向建筑单位收集信息后，由赤城县建筑工程质量监督站于2019年8月23日对张秀华的政府信息公开申请予以答复，张秀华对答复内容无异议。另查明，赤城县建筑工程质量监督站是县住建局的内设机构，其以自己的名义对辖区内建筑单位履行行政管理职能。本院认为，《中华人民共和国邮政法实施细则》第三十八条第一款规定，收件人领取给据邮件，收款人兑领汇款，应当向相关邮政企业或者分支机构交验本人有效证件，并在相关单式上盖章或者签名。《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第九条规定，有下列情形之一的，即为送达：（一）受送达人在邮件回执上签名、盖章或者捺印的；（二）受送达人是无民事行为能力或者限制民事行为能力的自然人，其法定代理人签收的；（三）受送达人是法人或者其他组织，其法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室的工作人员签收的；（四）受送达人的诉讼代理人签收的；（五）受送达人指定的代收人签收的；（六）受送达人的同住成年家属签收的。因法院专递是中国邮政EMS的承运项目，故参照上述规定，结合本案情况，县住建局在邮单上未盖章或者签名的情况下，仅以EMS官网签收记录不足以认定县住建局已经于2019年6月29日对该邮件予以签收。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定，行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。本案中，张秀华通过邮寄方式提交政府信息公开申请，县住建局未签收，直至2019年7月26日双方联系后，县住建局通过邮政部门查寻到该邮件，故应当认定2019年7月26日为双方确定之日，也即为县住建局收到申请之日。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，原告于2019年7月31日向本院提起行政诉讼，明显在被告履行政府信息公开答复的法定期限之内，故原告的起诉不符合行政诉讼的起诉条件。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款之规定，裁定如下：驳回张秀华的起诉。案件受理费50元，退还原告张秀华。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  刘 宝审 判 员  强秀清人民陪审员  张小飞二〇一九年十一月二十五日书 记 员  王乐华附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。