辽宁省义县人民法院民 事 裁 定 书（2019）辽0727民再4号原审原告：张玉艳，女，1953年2月13日出生，汉族，农民，住义县。委托诉讼代理人：高亮（原审原告之女），女，1981年10月8日生，满族，农民，住义县。委托诉讼代理人：高朋（原审原告之侄），男，1977年11月23日出生，满族，住河北省廊坊市。原审被告：义县城关满族乡***村民委员会，住所地义县***村。法定代表人：李宝静，该村委会主任。原审被告：许少福，男，1963年2月2日出生，满族，农民，住义县。原审原告张玉艳与原审被告义县城关满族乡***村民委员会（以下简称***村委会）、许少福土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年9月6日作出（2015）义民城初字第01404号判决，该判决已经发生法律效力。经本院审判委员会讨论决定，2019年9月16日本院作出（2019）辽0727民监2号民事裁定，本案由本院另行组成合议庭再审。本院受理后，另行组成合议庭，于2019年11月12日依法公开开庭审理了本案。原审原告张玉艳及其委托诉讼代理人高亮、高朋、原审被告许少福到庭参加诉讼，原审被告***村委会经传票传唤未到庭，本案现已审理终结。原审原告张玉艳在原审中诉称，原告家一共五口人，父母和三个孩子，1982年村委会分给原告家承包地3.46亩，1993年与村委会续签农业承包合同，其中园田1.66亩，麦田1.8亩。2002年原告丈夫高世有病逝，2001年因拖欠承包费，村委会将麦田1.8亩强行收回，以机动地名义发包给被告许少福，原告多次向村委会和被告索要并经城关乡土地办几次调解无果。请求依法判令被告返还原告承包地1.8亩（地址高速公路收费口北200米，东西长90.5米、南北宽12.9米）。四至：北至许少福耕种的地、西至五组地，东至道，南至马桂芹耕种的地。原审被告***村委会在原审中辩称，原告张玉艳是自愿交回争议承包地，村委会才发包给许少福的，十几年来原告从未提出异议，也未主张权利，也说明原告是自愿放弃承包经营权的。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条的规定，应驳回原告的诉讼请求。原审被告许少福在原审中辩称，2002年被告从村委会承包一块1.78亩土地，这块地是在村委会与原告解除承包合同并无争议的情况下才发包给被告经营的，被告通过正常渠道取得经营权。被告是集体组织成员，有权取得土地承包经营权，这种合法的交付占有并取得实际经营权的行为，有事实及法律依据，应予保护。根据民法通则第135条、物权法第245条，原告请求保护权利的请求超过诉讼时效，应驳回原告的请求。本院原审查明，原、被告均系义县城关满族乡***村村民，1993年8月1日，原告丈夫高世有（2002年去世）与义县城关乡***村民委员会签订了为期五年的农业承包合同，以家庭承包方式取得了二块农村土地承包经营权。其中，麦田地长90.5米，宽12.9米，面积为1.8亩，四至分别为：北至许少福耕种的地、西至五组地，东至道，南至马桂芹耕种的地。2002年，***村委会将该地块交由被告许少福耕种至今，双方未订立承包合同。另查，1993年11月5日，中央下发11号文件，题为《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，文件规定：“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”。上述事实，有农业承包合同及原、被告陈述笔录在案为凭，已经开庭质证和本院审查，可以采信。本院原审认为，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村经济的一项基本制度。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。耕地的承包期限为三十年，承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包期限内，发包方不得收回土地，发包方已将土地承包给第三人的，承包方要求返还土地，应予支持，本案争议的地块系张玉艳以家庭承包方式取得，虽然其与村委会签订土地承包合同期限为五年、到期日为1995年12月31日，且到期后未续签，但是合同到期前，中央1993年11月5日下发的11号文件已经明确要求：原承包合同到期后再延长三十年不变。其后于1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》及2002年颁布的《中华人民共和国土地承包法》均将耕地承包期限30年列入强制性规定。可见，我国关于赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农村经济发展和农村社会稳定的基本政策、立法理念是长期、一贯的，故不能简单认定张玉艳家庭承包合同到期后未续签即丧失土地承包经营权。在承包期限内，村委会不得收回土地，原告张玉艳要求被告返还土地的主张，依法有据，应予支持。被告未依法取得土地承包经营权，继续占有争议土地，无法律依据，应予返还。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第一条、第二十条、第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条、第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、一百四十四条的规定，判决如下：被告义县城关满族乡***村民委员会、许少福于本判决生效后十日内将麦田1.8亩（四至分别为：北至许少福耕种的地、西至五组地，东至道，南至马桂芹耕种的地）返还原告张玉艳。案件受理费100元，由被告义县城关满族乡***村民委员会负担。原审被告许少福再审诉称：请求撤销义县人民法院（2015）义民城初字第01404号民事判决，驳回原审原告的诉讼请求。理由如下：1、原审判决认定事实错误。被申诉人当时无力经营，且拖欠承包费自愿将土地交还村委会，村委会又将土地承包给申诉人。申诉人享有承包经营权。2、原审适用法律错误。被申诉人与***村委会的承包关系从其将承包地交还给村委会时就解除了。村委会将争议的承包地发包给申诉人是村委会与申诉人形成了新的承包关系，应受法律保护。3、本案不属于人民法院受理范围。农民集体所有的土地属于本集体成员所有，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。依照法律规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。所以本案的土地使用权争议不属于人民法院受理民事案件的范围。综上所述，请求依法驳回原审原告的诉讼请求。原审原告张玉艳再审辩称，首先退地的事不符合事实。2000年张玉艳的丈夫得病，两年后去世，欠村委会一些费用，村委会强行将承包地经营权收回，未收回承包权，未更改承包合同。村委会将地块发包给许少福未与我方协商，未征得我方同意，许少福将承包地种了树，造成我方承包地一直未收回来。一审判决承包合同有效，因为树的补偿问题没有达成协议，法院至今未能执行。第二，2019年的1月8日村委会召开村民代表大会，已经对村里的承包经营权拿出解决方案。第三，***村委会未到庭，证明他了解本案的实际情况，服从原审判决。原审被告许少福当前的诉求应该在一审生效判决执行程序中解决，不应重审这个案件。原审被告***村委会再审未作答辩。本院经再审查明的事实与原审一致。原审原、被告提供的证据有：1、农业承包合同，2、义县城关乡***村民代表大会决议，3、义县城关乡***村民委员会证明，4、统计表和照片。上述证据彼此印证，本院予以确认。本院再审认为，农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情。农民集体所有的土地属于本集体成员集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立；县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。村民自治结果、行政机关发放土地承包经营权证行为直接影响民事案件的性质或裁判结果。由此产生民事诉讼与村民自治、行政先决的关系。依照法律规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。应由其他机关处理的争议，告知其向有关机关申请解决。党的十八大以来，我国农村土地承包经营权确权颁证工作稳步推进。党中央，国务院、各级人民政府高度重视，明确确权颁证、处理土地承包经营权纠纷的要求、方法与步骤。中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》明确提出：推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见。对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，总体上要求确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土部、国务院法制办、国家档案局等六部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》要求，确保用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，要通过确权登记颁证，解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题……。义县城关满族乡***村地处城郊，土地征收、非农建设占用土地面积较多，地容地貌变化较大，土地承包合同不规范，关系到全体村民的切身利益。其已召开村民代表大会对其土地权属问题提出解决方案。本案中，原审原、被告之间的土地承包经营权争议，应以村民自治结果、行政确权登记颁证为依据，未经处理，不属于人民法院受理民事案件的范围。已经受理的裁定驳回起诉。因此，本案原审错误，应予纠正。《依照中华人民共和国土地管理法》第十六条、三十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十八条、二百零七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：一、撤销本院（2015）义民城初字第01404号民事判决；二、驳回原审原告张玉艳的起诉。案件受理费100元，退还给原审原告张玉艳。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锦州市中级人民法院。审 判 长  邹国前人民陪审员  郝永红人民陪审员  张琳洁二〇一九年十一月二十一日书 记 员  郑丽敏