河北省元氏县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0132行初26号原告周建华，男，汉族，1966年3月2日出生，住元氏县。委托诉讼代理人孙瑜，河北姜钟律师事务所律师。被告元氏县公安局负责人陈志刚，职务：局长住址元氏县行政机关出庭负责人王杰，该局副局长委托诉讼代理人崔成军，该局法制大队大队长被告石家庄市公安局负责人：刘胜，职务：局长地址石家庄市桥西区委托诉讼代理人曹荣阔，该局法制支队民警原告周建华不服被告元氏县公安局行政处罚及不服被告石家庄市公安局行政复议决定纠纷一案，于2019年10月8日向本院提起诉讼。本院于2019年10月8日立案受理后，于2019年10月10日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭审理了本案，原告周建华及其委托诉讼代理人孙瑜，被告元氏县公安局行政机关出庭负责人王杰及其委托诉讼代理人崔成军、被告石家庄市公安局委托诉讼代理人曹荣阔到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告的诉讼请求为：1、撤销元氏县公安局元公（北褚）行罚决字（2019）0272号行政处罚决定书；2、撤销石家庄市公安局石公复决字（2019）603号行政复议决定书；3、被告承担诉讼费。事实与理由：一、拘留原告缺乏事实和法律依据，违反法定程序。1、违反《治安管理处罚法》第八十二条的规定，元氏县公安局的传唤手续及延长手续没有审核部门领导意见和相关领导审批意见，且没有向原告出示《传唤证》，传唤行为为非法传唤；2、原告询问笔录的取得，违反法定程序，为非法证据，不应作为认定行政处罚的证据使用。原告的询问笔录制作时间在2019年6月24日22时至2019年6月25日13时，原告的传唤时间区间为：6月24日19时32分至25日19时10分；3、元氏县公安局认定原告以滞留北京相要挟，索要车费、饭费，没有事实依据。原告在北京上访，是通过正常信访窗口登记身份信息，没有过激行为，不存在要挟。接访人员主动购买车票、管饭，以安抚，符合客观事实。关于证人证言。1、常某的身份为北褚乡书记，是原告上访的对象之一，其证言不应采信。其笔录第3页第15行显示：通过给这些人报销路费、饭费等条件，争取把这些人带回元氏。可以证实报销路费和饭费为接访手段，并非原告索要；2、卷宗目录中杜书青等人的询问笔录没有提交，不应作为行政处罚的依据；4、认定王杰彬伙同他人，与事实不符，原告进京上访为偶遇。二、元氏县公安局对本案没有管辖权，属于滥用职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。综上，二被告行为违法，应予撤销。被告元氏县公安局辩称，2018年11月至今，王杰彬伙同邵占奎、周丙辰、周建华、刘现国多次到北京市国家信访局上访，乡镇、村干部在劝返过程中，原告以滞留北京为由，要挟村干部，索要往返及食宿费用。本案中，有原告的陈述和辩解，证人证言，社会影响材料，车票等证据，原告寻衅滋事的违法事实清楚，证据确凿，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条对周建华决定行政拘留十日。综上，我局作出的行政处罚决定书，事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当、适用法律准确，要求驳回原告诉讼请求。被告石家庄市公安局辩称，一、我局作出的行政复议决定程序合法。2019年7月22日，原告到我局申请行政复议，当日，我局予以受理，并向其送达了受理通知书。2019年8月5日，元氏县公安局在法定时限向我局提交了行政答复意见书和相关证据。2019年9月19日，经审批，我局作出行政复议决定书，并于当日以邮寄方式送达原告。二、2018年11月至今，王杰彬伙同邵占奎、周丙辰、周建华、刘现国多次到北京市国家信访局上访，乡镇、村干部在劝返过程中，原告以滞留北京为由，要挟接访干部，并索要往返及食宿费用。上述事实有下列证据证明：原告的询问笔录，证人证言等证据，我局作出的行政复议决定内容正确。综上，我局作出的行政复议决定内容正确、程序合法。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。原告周建华提交的证据有：上访联名单、《河北省建设用地》胡泉村征地补偿款871.5万元批复文件、信访事项处理意见书、邵占奎在拘留期间患病门诊病历本。被告元氏县公安局提交的证据有：案件编号A1301325500002019060006号《公安行政处罚卷宗》一册。被告石家庄市公安局提交的证据有：原告的行政复议书、受理通知书、行政复议提交答复通知书、元氏县公安局答复意见书、行政复议通知书、邮政EMS送达存根条。本院对上述证据认证如下：原、被告所举证据材料内容客观真实，与本案有关联性，可以作为本案合法性证据使用。经审理查明，2019年6月24日，被告元氏县公安局在工作中发现：王杰彬、邵占奎、周丙辰、周建华、刘现国多次到北京市国家信访局上访，乡镇、村干部在劝返过程中，被五人索要往来费用，原告涉嫌寻衅滋事，于当日予以《受案登记》，并制作了《传唤审批表》、《延长传唤审批表》。2019年6月24日，制作《传唤证》及《被传唤人家属通知书》。2019年6月25日，制作《公安行政处罚告知书笔录》，周建华予以签字。2019年6月25日，承办人、承办单位负责人、审核人、领导在《行政处罚审批表》予以签字。2019年6月25日，被告元氏县公安局作出元公（北褚）行罚决字（2019）0272号《行政处罚决定书》决定对周建华行政拘留十日。2019年6月25日，制作《行政拘留家属通知书》通知了原告的家属。2019年6月25日，被告元氏县公安局将原告送往井陉县拘留所执行，井陉县拘留所在《行政拘留执行回执》上予以签字、盖章。原告对被告元氏县公安局作出的《行政处罚决定书》不服，于2019年7月22日，向被告石家庄市公安局申请行政复议，被告石家庄市公安局于当日予以受理，并向原告送达了受理通知书。2019年8月5日，元氏县公安局在法定时限向被告石家庄市公安局提交了行政答复意见书和证据。2019年9月19日，被告石家庄市公安局作出石公复决字（2019）603号《行政复议决定书》，维持了元氏县公安局元公（北褚）行罚决字（2019）0272号《行政处罚决定书》，并于当日以邮寄方式送达原告。原告周建华在2019年6月25日的询问笔录中显示：“问：2018年11月5日你们是怎么去的北京？答：我跟周丙辰、邵占奎、周增其一起坐火车去的北京国家信访局。是村委会周某2军和周可青跟我们一块去的北京信访局。问：2018年11月5日你们去北京的火车票是谁出钱买的？答：去的时候是村委会周某2军和周可青给我们买的火车票。回来时也是他们给我们买的火车票，每个人128元。还有吃饭跟住宿都是村委会出的钱，具体花了多少钱我不知道。问：村委会为什么给你们出钱买票、吃饭、住宿？答：…村委会怕我们到北京瞎闯国家禁止上访的地方，给他们填麻烦，只有管我们买票、吃饭、住宿。”另，王杰彬在2019年6月24日的询问笔录中显示：“问：你去北京的目的是什么？答：去上访，反映情况。“问：反映什么情况？答：1、我家的山地被我村的支部书康某1校强占，我家的山地康某1校强占后把山坯土给卖了，然后又往挖山坯土的坑里倾倒垃圾；法院判给我家的河滩康某1校分摊给他人。2、北褚镇政府不让我去北京上访告状，拘留过我五次，劳教了我一次，还动用社会闲散人员威胁恐吓我，不让我去上访。3康某1校因为我经常去上访告状，指使他人殴打过一次。4、西同下康某1校有污点了，北褚镇政府为何还让他担任村支部书记。”另，邵占奎在2019年6月25日的询问笔录中显示：“问：2019年至今你去北京上访了多少次？答：一共去过三次。问：你为什么去北京上访？答：2009年我村的集体山地被占，我村村民一直没有领到补偿款的事。问：讲一下2019年至今你去北京上访的日期？答：第一次去北京是在2019年3月3日，第二次去北京是在2019年3月25日，第三次去北京是在2019年6月23日。问：讲一下2019年3月3日你去北京上访的情况？答：2019年3月3日我和我村周丙辰、周增其、周建华一块儿商量因我村占地补偿款的事去北京上访，记不清当时是在什么地方说的上北京的事，那天我开着三轮车拉上周丙辰、周增其、周建华三人到因村道口，四人各自买的自己到北京的火车票，不记得是买的哪一趟车了，我们四人买的上午9点多的车，下午15点才到的北京西站，我们四人到北京西站后，我村书周某1国已经在车站等我们了，我们四人北京××国、乡书记××、县县领导高国平说了会儿话，大概下午17时许，我看到北褚镇的王杰彬、**联、刘现国、李喜旺也到北京西站了，我在北京火车站一直谈话，到晚上19时许我村书周某1国给我和周丙辰、周增其、周建华买了回程的火车票，晚上21时许我们就到家了。…问：讲一下2019年3月25日你去北京上访的情况？答：2019年3月25日我和周丙辰、周增其、周建华一块商量因我村旧水泥厂占地补偿款的事去北京上访，然后我们四人当天下午14时许到装院路坐上长途车到石家庄火车站，我们到火车站都是各自买的票，我们四人买的一趟车，目的地是定州，我们当时想购买到定州的火车票然后到北京，没想到我们上车后发现车不到北京，我们四人到定州下了火车，又花120元钱打车到的保定火车站，那120元的打车钱是我们四人AA制…2019年3月26日上午，我们四人在国家信访局进行登记，我们出来后见到乡里的干部王建勇，我们说还要到国土资源部，王建勇称陪着我们去国土资源部反映问题，然后，王建勇陪着我和周建华一块坐公交车去了国土资源部，那天下午16时许，我们又返回到国家信访局，在国家信访局看到上访的刘现国、王杰彬，记不清谁说的：今天晚上咱们别走了。…我们每人花了30元找了一个旅馆住下了，到2019年3月27日上午，我、王杰彬、刘现国、周丙辰、周增其、周建华一块到公安部登记完，我们六人在公安部登记完后，北褚镇常树岐书记打电话，在电话里我问他：你是想让我们回来还是继续让我们在北京刷身份证，常书记答应让我们回来。…问：你给常树岐打电话的目的是什么？我想回家，但我们带的钱都不多了。想让他给购买返程车票。然后，常书记安排王建勇给我们六人购买了火车票，…在交涉过程中我告诉王建勇我们还没有吃饭，王建勇给了我和刘现国每人100元，当时说着200元钱是我们六个人吃饭和打车的费用，…这好像是一个惯例，因为每次我们到北京信访，接访人员都急于让我们返回，所以他们在北京让我们吃点、喝点，好让我们赶快回来，这样他们也就交了差。”另，周丙辰在2019年6月25日的询问笔录中显示：“问：你是否去北京上访了？答：去了好多次了，具体去了几次记不清了。问：你去北京反映什么问题？答：我和我村的人反映我们村别墅占地赔偿款的事，就这一个事。问：你之前都是和谁去北京上访的？答：前几次都记不清了，今年3月底的时候我和王杰彬、**联、刘现国，还有我村的邵占奎、周增其、周建华去的国家信访局。…问：怎么接你们回来的？答：是乡干部王建勇给我们买的车票。问：为什么给你们买车票？答：是村里乡里去接我们了，我们反映村里的事村里就应当出车票。…问：还提其他要求没有？答：还和乡里干部王建勇要了200块钱的饭钱，钱是刘现国和邵占奎接的一人100元…”另，刘现国在2019年6月25日的询问笔录中显示：“问：你是什么时间开始到北京上访的？答：我是从2013年开始到北京上访的。问：你因为什么事情而上访？答：因为我家住宅周边两条道路都被霸占，我没有合法道路通行，后来经河北省国土资源厅复核认定属于侵犯民事相邻权，河北省法院不予受理我才到北京上访。然后在2017年12月底河北省信访局给我出具了不予受理告知书。问：你把你上访的情况讲一下？答：第一次是2013年的时候我和西同下村王青卜携带材料到北京中南海地区上访被查获并训诫送马家楼，第二次2014年4月25日我和西同下**联到北京中南海地区非正常上访被查获并送马家楼，然后元氏县公安局将我行政拘留10日。然后在2015年到2017年我一直在元氏法院、河北高院、以及最高院去再审裁定。2018年11月份，我和西同下**联、王杰彬，胡泉村的邵占奎、周丙辰、周建华、周增其作伴到国家信访局上访。问：2018年11月这次你是怎么去北京上访的和谁一起去的？答：这次我给**联说什么时候去上访的时候告诉我一声我也跟着去，然后去的那天**联给我打电话说让我在石家庄火车站等着，我到石家庄火车站之后我看到王杰彬跟**联在一起等着，胡泉村的邵占奎他们还没到，后来他们几个过来了之后，我们到窗口就各自买了各自的火车票，到北京之后我们七个人就坐着公交车到国家信访局，王杰彬跟**联当时在国家信访局被北褚镇的干部劝返了，我们剩余几个人就到国家信访局登记了，出来的时候碰见胡泉的周任娥和胡书芹他俩也在国家信访局登记了。问：2019年以来你到北京上访过几次都是和谁一起去的？答：先后去过3次，在国家信访局登记2次，第一次在2019年3月份，我和邵占奎、周丙辰、周建华、周增其还有李喜旺、**联、王杰彬，但是这次没有登记，因为我们刚到北京西站就被北褚镇干部和村干部劝返了，没有到国家信访局。第二次是3月26日去的国家信访局，有我、王杰彬、**联、邵占奎、周丙辰、周建华、周增其共七人。但是**联没有在国家信访局登记被乡村干部劝返了，我们其他人都登记了。第三次是2019年6月23日我跟邵占奎、周丙辰、周建华、王杰彬五人，占奎有没有登记我不清楚，别人都登记了。问：你们是怎么联系到一起上访的？答：……最后这次是在6月23日，邵占奎前一段时间给我打电话说打算去北京上访，问我去不去，我说这段时间正收麦子，等收了麦子吧。后来收了麦子，我对邵占奎说现在没事了，可以去了。然后邵占奎给我打电话说周日去啊，然后我们约定坐上西贾村到石家庄的公交车到了火车站买票到北京国家信访局。问：你们去的这几次都是那些干部去接访的？答：2018年11月那次我们村没有干部接访，是乡镇常树岐书记接访的，2019年有一次是村干部刘二军和乡镇干部王建勇，6月23日这次是我们村书记刘某和乡镇包村干部王杰彬（音）把我接回来的。问：你们这几次往返的火车票是谁报销的？答：从北京回来的车票是乡镇、村干部报销的。问：你们是怎么跟乡镇、村干部交代车票的问题的？答：2018年11月那次我们从国家信访局登记出来之后碰到北褚镇干部和北褚派出所的民警，然后北褚镇书记常树岐书记给我们做工作让我们回原籍，到了北京西站后因为我们西褚村的干部没有来接访，邵占奎让我问问看我的车票谁给报销，然后我说我打算回去了明天再去国家其他部门再登记，然后我就问了问派出所的民警谁给我买回去的车票，后来胡泉村书记周某1给我买了回去的动车票共128.5元。2019年3月份那次我们在北京××被北××镇书记常树岐劝返，当时我给常树岐说我们这次没有到国家信访局登记成，你们必须给我把来北京的车票43.5元也报销了，你要是不给我解决问题我拿了钱回头我就又来北京了，然后常树岐让他的司机给了我50元，我们回去的动车票也是乡镇给买的。问：你们上访过程中吃饭的钱都是谁给买单的？答：2018年11月份从北京回来那次邵占奎说在石家庄吃饭有点贵，咱们回去再吃饭吧，然后胡泉村的周某1书记就拉我们到胡泉村饭店点了几个菜吃了一顿。2019年一次是乡镇干部王建勇带我在石家庄吃的面条，6月23日这次是我们村的刘某书记带我在石家庄火车站吃的面条，这两次是接访干部说让我吃饭的。”本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意毁坏、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”本案中，元氏县公安局提供的王杰彬、邵占奎、周丙辰、周建华、刘现国询问笔录，证人常某、杜某、梁某、刘某、李某1、周某1、李某2、周某2、康某1、康某2、李某3、杨某、王某、赵某1、赵某2的证言，北京市西城分局对邵占奎作出的（2011）第170367号《训诫书》、北京市西城分局对周丙辰作出的（2011）第170368号《训诫书》、北京市西城分局对刘现国作出的（2013）第201404250233号《训诫书》、北京市西城分局对刘现国作出的（2014）第201311040257号《训诫书》、元氏县公安局作出元公（北褚）行罚决字（2014）0088号《行政处罚决定书》、元氏县公安局作出元公（北褚）行罚决字（2015）0379号《行政处罚决定书》、元氏县公安局作出元公（北褚）行罚决字（2015）0080号《行政处罚决定书》、元氏县公安局作出元公（北褚）行罚决字（2014）0144号《行政处罚决定书》、车票等证据，能够证实原告在信访过程中存在以滞留北京为由，要挟乡村干部，索要往返车票费用和食宿费用的行为，元氏县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定作出的元公（北褚）行罚决字（2019）0272号《行政处罚决定书》对原告进行行政处罚，事实清楚，证据确实，适用法律准确，程序合法。被告石家庄市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出的石公复决字（2019）603号《行政复议决定书》，事实清楚，证据确实，适用法律准确，程序合法。综上，对原告的诉讼请求本院不予支持。本案经本院专业法官会讨论决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周建华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周建华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  齐娟霞人民陪审员  王 繁人民陪审员  康 洁二〇一九年十一月二十五日书 记 员  赵 旭