黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黑01行赔初6号原告辛滨德，男，1967年11月15日出生，汉族，无业，住哈尔滨市南岗区。委托代理人燕薪，北京来硕律师事务所律师。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街261号。法定代表人高洪旗，区长。行政负责人孙明，副区长。委托代理人史勇，哈尔滨市南岗区城市更新局工作人员。委托代理人郭健，黑龙江思普瑞律师事务所律师。原告辛滨德因与被告哈尔滨市南岗区人民政府行政赔偿一案，于2019年6月3日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告辛滨德及委托代理人燕薪，被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）行政负责人孙明及委托代理人郭健、史勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告辛滨德诉称，请求判令南岗区政府赔偿辛滨德损失4921795.20元（1.房屋价值70000元/平方米×53.12＝3718400元；2.搬迁人工费5000元；3.货币化安置搬迁奖励每户50000元；4.货币化安置搬迁奖励房屋总价10%，即3718400×10%＝371840元；5.提前搬迁奖励24000元；6.产权调换异地搬迁奖励每户10平方米，70000元×10平方米＝700000元；7.临时安置费53.12×35×6个月＝11155.20元；8.室内物品损失41400元）；另，停产停业损失按国家标准赔偿（每月营业额60000元左右）。事实和理由：因南岗区政府于2018年2月10日将辛滨德承租的位于哈尔滨市南岗区××号公房强制拆除,法院于2018年5月29日作出（2018）黑01行初51号行政判决书，判决确认南岗区政府拆除涉案房屋的行为违法。判决生效后，辛滨德于2019年3月19日向南岗区政府递交《行政赔偿申请书》及赔偿清单，请求南岗区政府对其违法行为给辛滨德造成的损失依法予以赔偿。南岗区政府收到辛滨德的赔偿申请已超过两个月，至今未作出任何赔偿或不予赔偿的决定。《国家赔偿法》第四条规定:“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(四)造成财产损害的其他违法行为。”第十四条规定:“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”南岗区政府的行为已经有人民法院生效判决确认违法，对其违法行为给辛滨德造成的损失应当进行赔偿，然南岗区政府却无视法律规定，置辛滨德的赔偿请求于不顾，导致辛滨德的合法权益遭受严重侵害。综上，辛滨德为维护自身的合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向法院提起诉讼，望判如所请。辛德德向本院提交了以下证据：证据A1.（2018）黑01行初51号行政判决书，拟证明南岗区政府的强拆行为经人民法院生效判决确认违法，南岗区政府应当承担行政赔偿责任。证据A2.行政赔偿申请书、EMS快递单及签收记录，拟证明辛滨德向南岗区政府提出行政赔偿申请以及南岗区政府收到该申请的事实，但是南岗区政府未在法定期限内作出行政赔偿决定。证据A3.国有非住宅房屋租赁合同，拟证明辛滨德系该公房的承租人，具备提起本案诉讼主体资格。证据A4.房屋被拆前的照片10张，拟证明房屋被拆前室内物品情况，进一步印证辛滨德主张的损毁财物存在的事实。证据A5.营业执照，拟证明辛滨德房屋用于实际经营。辛滨德去税务局查询纳税情况，开具纳税证明，但是因为现在三证合一，税务局没法开具纳税证明，所以辛滨德申请法院去向税务局调取，每个月定额是32960元。被告南岗区政府辩称，一、涉案房屋位于南岗区西大直××号，产权性质为国有公产非住宅，建筑面积53.12平方米，实际用途为经营，辛滨德系涉案房屋的承租权人。依据《哈尔滨市国有土地上房屋征收补偿再规定》，辛滨德房屋产权占有比例85%，房屋产权部门占有比例15%。二、根据《西大直街桥北街棚改项目征收补偿方案》，对于辛滨德的赔偿明细如下：1.房屋货币补偿费：原房建筑面积53.12×32640×85%=1473761.28元；临时安置费：每月35元/㎡×6个月×53.12=11155.2元。合计应得补偿款:1484916.48元。2.搬迁人工费，按国家和本市规定标准或按实际发生计算。3.临时租房费用，以原房建筑面积每月每平方米35元为标准，选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置补偿费。4.搬迁奖励，住宅房屋被征收人选择产权调换的，可以参照货币化的安置方式，货币化安置里有自主购房补贴及货币化安置奖励资金。但涉案房屋的产权性质为国有非住宅不能选择货币化安置，所以没搬迁奖励资金。5.异地搬迁奖励，只有在选择产权调换的方式下才会按照每本产权证照免费增加建筑面积10平方米。6.临时安置费，以原房建筑面积每月每平方米35元为标准，选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置补偿费。7.停产停业损失，按照西大直街桥北街棚改项目征收补偿方案的规定，因征收房屋造成停产、停业的，在房屋征收通告发布前，依法取得营业执照、办理税务登记，能够提供主管税务机关出具的纳税情况证明的，按照月平均应纳税所得额以及向劳动保险部门缴纳劳动保险统筹基金确定的职工人数和上年度哈尔滨市职工平均工资为标准，对选择货币补偿的被征收人，给予6个月损失补偿；对选择产权调换的被征收人，过渡期间内按月给予损失补偿。因此辛滨德应提交纳税情况的证明与职工缴纳社保的情况证明。8.室内物品已经由办事处、社区、公证处共同进行清点记录并留影像资料，物品保存到指定库房，由辛滨德自行领取。同时依据行政诉讼法的相关规定，辛滨德应提交证据予以证明损失的存在。被告南岗区政府向本院提交了以下证据：证据B1.2017年07月25日，哈(南)房征决字[2017]第003号房屋征收决定和哈(南)房征决公字[2017]第003号房屋征收公告，拟证明南岗区政府依法在房屋征收决定确定的围合区域内国有土地上的房屋进行征收工作。证据B2.《西大直街桥北街棚改项目征收补偿方案》，拟证明征收补偿方案经过向被征收人征求意见，修改后公布的方案是对项目征收范围内的被征收人均适用的征收补偿标准，南岗区政府依据方案进行征收补偿。证据B3.常住人口基本信息，非住宅用房租金台帐证据B4.工作人员与被征收人的约谈笔录证据B3-B4拟证明(1)辛滨德的房屋性质为公产房，房屋征收补偿金应由产权单位和承租人按比例补偿；(2)南岗区政府现场工作人员对辛滨德进行了约谈，告知其征收政策与征收补偿方案的内容，辛滨德知晓涉案项目的征收补偿标准；(3)南岗区政府依据方案进行征收补偿。证据B5.南岗区西大直街桥北街项目普通商品房住宅价格测算估价报告，房屋征收估价分户报告证据B6.房地产价格评估机构资质证书、企业法人营业执照证据B5-B6拟证明南岗区政府对于涉案项目房屋征收补偿金额的依据、来源合法。证据B7.物品清点单，拟证明辛滨德起诉时所称的物品并不存在，不能予以赔偿。经庭审质证，南岗区政府对证据A1无异议。对证据A2真实性没有异议，证明问题有异议。辛滨德出具的EMS邮寄单，邮寄人并非辛滨德，此外时间也看不出来，邮寄的品名也没有，无法证实辛滨德在何时邮寄了什么东西。对证据A3无异议。对证据A4的真实性有异议，有两张照片是被拆房屋正面照片，但物品无法核实，看不出来是在辛滨德屋内，也无法证实南岗区政府对房屋被拆迁时所谓的财产被损坏的事实。对证据A5真实性没有异议，但经营者并非辛滨德本人，其营业执照的名称也与辛滨德举示照片的名称不符，无法证实拆迁时该房屋是否正在进行经营，辛滨德称在工商局所缴纳的税额为定额税，因此即便法院去工商局调出缴税的记录，因为是定额税，也无法证实其真实的收入。辛滨德对证据B1、B2的真实性无异议，对合法性、关联性均不予认可，本案是行政赔偿案件，而非房屋征收案件，对房屋征收相关的法律手续，虽然对它的合法性不予认可，但是因为与本案无关，不发表意见。对证据B3无异议。对证据B4无异议，但与本案没有关联性，既不能证明南岗区政府征收的合法性，也不能以此作为赔偿的依据。对证据B5、B6均有异议，在行政赔偿案件中应当有法定的鉴定机构对房屋的市场价重新进行评估，在市场价的基础上确定赔偿方案而不能以征收时的估价报告和征收时选定的评估机构在行政赔偿案件中继续沿用。对证据B7均有异议，以辛滨德提供的物品清单为准。本院对上述证据认证如下：证据A1-A5，B1-B7真实，与本案相关，证据的取得亦不违法，本院予以采信。经审理查明，2017年7月25日，南岗区政府作出哈（南）房征决字[2017]第003号房屋征收决定，为建设西大直街桥北街棚改项目，对东至铁路线、西至桥北街、南至西大直街、北至现状住宅围合区域国有土地上房屋实施征收。辛滨德系南岗区××号公产房承租人，案涉房屋在征收范围内。国有非住宅房屋租赁合同载明：出租人哈尔滨市南岗房产经营公司第二经营分公司，承租人建材商店辛滨德，房屋坐落于南岗区××号，建筑面积53.12平方米，用途商业，月租金415.40元，签约日期为2009年4月7日。案涉房屋未进行房改。征收过程中辛滨德与南岗区政府未达成征收补偿协议。南岗区政府拆除案涉房屋。2018年，辛滨德起诉南岗区政府，请求确认拆除房屋违法。2018年5月29日，本院作出（2018）黑01行初51号行政判决，确认南岗区政府拆除西大直街219-3号房屋的行政行为违法。判决后双方均未上诉。2019年5月31日，辛滨德向南岗区政府申请行政赔偿，南岗区政府未在法定期限内作出处理决定。《西大直街桥北街棚改项目征收补偿方案》规定：对于补偿方式，征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。……五、征收补偿规定（五）2.对于选择货币化补偿的，货币化标准可根据评估价格并参考新房市场价格综合考量确定。货币化补偿内容包括：一是房屋补偿费，按照被征收人房屋应上靠标准户型建筑面积商品住房的市场价值进行核定。被征收人应当交纳上靠标准户型差额面积部分的购房款；二是临时安置补偿费，按照24个月进行核定；三是货币化安置奖励资金，被征收人在规定的签约期限内完成搬迁的，按照房屋补偿费的10%奖励。对超过签约期限搬迁的，货币化安置奖励资金按照每周20%的比例递减；四是自主购房补偿款。对选择货币化安置自主购房的被征收人，给予5万元自主购房补贴款。（六）征收具有合法产权证照住宅房屋用作经营用房（住改非）产权调换补偿标准。1.住宅房屋用作经营用房的认定标准是应当符合房屋征收通告发布前依法取得营业执照等经营手续、税务登记证，以及房屋所有权证书、营业执照等经营手续和税务登记证注明的营业地点一致的条件。2.选择住宅房屋产权调换安置的，可以比照住宅房屋产权调换的标准再上靠10平方米建筑面积产权调换，增加的建筑面积部分按照综合建设成本交纳购房款；也可以按照住宅房屋产权调换的标准执行，并结算评估价值差价（即结算用作经营的住宅房屋与原住宅房屋评估价值差价）。产权调换房屋地点住宅房屋产权调换地点安置。3.被征收人选择产权调换房屋要求一楼住宅安置的，原房屋产权调换上靠标准户型，产权调换安置地点在同济街棚改项目原地规划安置区域高层楼房安置。（七）征收具有合法产权证照非住宅房屋补偿标准。1.非住宅房屋认定标准是指房屋产权证（经房改认定的）标明使用用途为商业服务、非住宅等房屋。2.被征收人可选择按照房地产价格评估机构评估确定的被征收房屋价值实行货币补偿；非住宅房屋产权调换非住宅房屋的，与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价……六、征收补偿搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费规定。（二）非住宅（住改非）房屋补偿费标准。1.搬迁补偿费。电视、电话、互联网接入迁移费按相关部门规定的标准计算；机器、材料、煤气、动力电、生产用水等设施设备的搬迁、拆装费，按国家和本市规定标准或按实际发生计算；无法恢复使用设备的残值，按照评估结果计算。2.临时安置补偿费。以原房建筑面积每月每平方米35元(住改非房屋每月每平方米20元)为标准。选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置补偿费；选择产权调换的，在过渡期内，按月计算临时安置补偿费，每6个月发放一次，超过24个月的，自逾期月起，以原房建筑面积每月每平方米70元(住改非房屋每月每平方米40元)为标准按月发放。3.停产停业损失补偿。因征收房屋造成停产、停业的，在房屋征收通告发布前，依法取得营业执照、办理税务登记，能够提供主管税务机关出具的纳税情况证明的，按照月平均应纳税所得额以及向劳动保险部门缴纳劳动保险统筹基金确定的职工人数和上年度哈尔滨市职工平均工资为标准，对选择货币补偿的被征收人，给予6个月损失补偿；对选择产权调换的被征收人，过渡期间内按月给予损失补偿。月平均应纳税所得额由税务机关根据上年度的企业所得税（个人所得税)计算得出；月营业额(销售额)未达到营业税(增值税)起征点的，按照税务机关确定的营业税(增值税)起征点乘以相关行业应税所得率计算得出。七、搬迁奖励及期限。在规定签约期限内搬迁并签订协议的给予以下奖励：(一)搬迁奖励。以一个合法产权证照为一户，在规定签约期限内签订《房屋征收补偿安置协议》的每户奖励12000元。(二)产权调换同济街棚改项目规划安置区域高层楼房的超过标准户型再增购房屋建筑面积的，超出标准户型之外的部分按照商品房优惠价格可购买建筑面积10平方米。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，生效判决确认南岗区政府拆除案涉房屋行政行为违法，南岗区政府应当按照生效判决对违法拆除造成的后果采取补救措施。关于房屋赔偿的问题。《哈尔滨市国有土地上房屋征收补偿补充规定（试行）》规定：“七、直管公产、单位产非住宅租赁房屋征收补偿规定……征收直管公产非住宅租赁房屋，政府授权的直管公产经营单位与承租人不能解除租赁关系的，实行房屋产权调换，并继续保持原有租赁关系……”《哈尔滨市国有土地上房屋征收补偿补充再规定》规定：“二、关于直管公产非住宅房屋补偿问题。经政府授权的直管公产经营单位与房屋承租人协商，解除租赁合同并选择货币补偿的，按照被征收房屋补偿款15%和85%的比例，分别对直管公产经营单位和房屋承租人进行补偿。用作生产经营使用并按非住宅房屋进行管理的直管公产住宅房屋，应当比照执行。选择产权调换的，按照《哈尔滨市国有土地上房屋征收补偿补充规定（试行）》执行。”本案中，辛滨德从哈尔滨市南岗房产经营公司第二经营分公司处承租公产非住宅房屋，作为案涉房屋的承租人，应当按照前述规定先与产权单位哈尔滨市南岗房产经营公司第二经营分公司协商确定安置补偿方式。南岗区政府结合征收补偿方案的规定依法对案涉房屋以产权调换或货币化安置的方式予以赔偿。辛滨德主张按7万元/平方米赔偿房屋损失，依据不足，不予支持。关于搬迁奖励问题。征收补偿方案规定以一个合法产权证照为一户，在规定签约期限内签订《房屋征收补偿安置协议》的每户奖励12000元，辛滨德未在规定签约期限内签订补偿安置协议，其主张搬迁奖励费24000元，不予支持。关于临时安置费问题。征收补偿方案规定非住宅房屋以原房建筑面积每月每平方米35元为标准。选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置补偿费；选择产权调换的，在过渡期内，按月计算临时安置补偿费，每6个月发放一次，超过24个月的，自逾期月起，以原房建筑面积每月每平方米70元为标准按月发放。南岗区政府应按照建筑面积53.12平方米及上述征收方案中的规定计算临迁补助费，辛滨德主张按照53.12平方米房屋计算临迁补助费，有事实根据及法律根据，予以支持。关于停产停业损失问题。征收补偿方案规定因征收房屋造成停产、停业的，在房屋征收通告发布前，依法取得营业执照、办理税务登记，能够提供主管税务机关出具的纳税情况证明的，按照月平均应纳税所得额以及向劳动保险部门缴纳劳动保险统筹基金确定的职工人数和上年度哈尔滨市职工平均工资为标准，对选择货币补偿的被征收人，给予6个月损失补偿；对选择产权调换的被征收人，过渡期间内按月给予损失补偿。辛滨德应向南岗区政府提交应纳税所得额票据、向劳动保障部门交纳劳动保险统筹基金确定的职工人数证明，如果符合征收须知规定的给付停产停业损失条件的，南岗区政府应当根据上述规定合理确定停产停业损失。辛滨德主张按每月60000元给付停产停业损失，没有法律依据，本院不予支持。关于搬迁费和物品损失的问题。南岗区政府应当核实相关情况，依法予以处理。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条之规定，判决如下：责令被告哈尔滨市南岗区人民政府于本判决生效之日起九十日内对原告辛滨德作出赔偿决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  牛若男人民陪审员  郑 丽二〇一九年十一月二十五日法官助理董娜书记员刘赛奇园