呼和浩特市新城区人民法院行 政 判 决 书 （2019）内0102行初36号 原告：夏先堂，男，1965年5月8日出生，汉族，户籍所在地呼和浩特市新城区，现住土左旗。 法定代理人：夏远，女，1983年11月26日出生，汉族，户籍所在地呼和浩特市新城区，现住呼和浩特市新城区。被告：呼和浩特市新城区东风路办事处，住所地呼和浩特市新华东街东影北路。负责人：周成，主任。委托代理人：褚燕荣，该办事处民政科长。委托代理人：梁俊宽，呼和浩特市“148”协调指挥中心第一法律服务所法律服务工作者。原告夏先堂不服被告呼和浩特市新城区东风路办事处（以下简称东风路办事处）作出的低保金停发告知书，经呼和浩特市中级人民法院作出（2019）内01行终2号《行政裁定书》，指令本院立案受理。本院于2019年5月15日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告法定代理人夏远，被告东风路办事处负责人李国英及褚燕荣、梁俊宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东风路办事处于2018年10月16日对夏先堂作出《东风路低保金停发告知书》，载明：根据呼政发【2018】28号呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市最低生活保障对象认定暂行办法》的通知，第三章第七条：个人劳动力系数依据年龄、残疾程度、患病情况等综合因素确定，年满65周岁无固定收入的视为无劳动能力。第八条：劳动力系数测算，（附低保劳动力系数测算标准及代码表）您本人今年53周岁，无疾病诊断、二代残疾证等降低收入事由，经核算您目前月收入为821元。第七章第十九条，定期复核，经多次让您提供户口、身份证、二代残疾证等材料均未提供，综上原因，决定从2018年11月起，对您享受的最低生活保障予以停发。原告向本院提出诉讼请求：1.依法撤销《东风路低保金停发告知书》；2.依法支付2018年10月至今的低保金，并继续履行后面的支付职责。事实与理由：呼巿新城区东风路街道办事处在没有任何理由的情况下将夏先堂的最低生活保障金给停滞了。从2018年11月到现在没有进账了。《东风路低保金停发告知书》刻的是2018年10月16日，我却是在2018年12月18日上午10 时10分索要出来的。2018年11月22曰上午我应新城区双拥办电话邀约去参加军属慰问活动在武装部楼会议室。当天才从新城区低保办得知夏先堂的低保金被停掉了。经多次与新城区民政局和东风路街道办事处询问洽谈没有结果。夏先堂是一个有30多年精神病史没有民事能力的人，新城区政府与东风路街道办事处单方面没有任何征兆没有任何理由将其最低生活保障金停滞是错误的。夏先堂的精神病是因1968年内人党的冤假错案造成的后遗症，希望政府有关单位依照国家政策规定，办理有关手续和证明。为避免将来再出现伤害事件，根据夏先堂的具体情况,按照国家政策，请政府有关单位尽快为其办理廉租房。请人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一至五条予以立案、审査、审理。并依照《中华人民共和国侵权责任法》第十五、十六条的有关规定立即停止对夏先堂的侵害，责令责任单位尽快恢复并补缺国家政策赋予夏先堂维持生活的最低保障金，赔偿所有损失。原告在庭审中要求明确并坚持增加以下诉讼请求：2.依法支付2018年10月至今的低保金，并继续履行后面的支付职责，按银行系统为准返还原告本金、利息；3.返还2017年、2018年夏先堂的医疗保险费用，2017年190元、2018年220元；4.夏先堂的精神病是因1968年文革内人党冤假错案造成的后遗症，希望政府单位依照国家政策规定办理有关手续和证明；5.根据原告的情况，请政府有关单位尽快办理廉租房。原告向法庭提交并在庭审中出示以下证据：证据一、（一）夏先堂、夏远的户口簿复印件；（二）夏栓成平反证书；（三）1993年2月3日的落户许可证，证明的问题是夏先堂户籍身份的由来，受害过程中刺激到了原告得了精神病。证据二、（一）东风路低保金停发告知书；（二）1995年12月30日精神卫生中心病情处理意见书；（三）退伍军人证明书、优抚对象补助证、（四）中国建设银行个人活期账户交易明细，证明的问题是服役期间突然出现了精神病，后被遣回地方，优抚金和低保金的来源。从部队返回地方原告家人都在支付其治疗费用，以及原告吃低保的资格及相关福利。被告东风路办事处辩称，一、原告的诉讼请求依法不能成立，被告只是发给原告停止告知书，其不是行政行为是政府相关部门作出行政行为后的告知，其不具有行政行为的属性。所以以这个理由起诉被告依法不能成立。低保的享受和取消有严格的法律规定，政府作出的低保的发放停放的权力机构应当是民政局，被告只是整理资料和上传给民政局，民政局才有权力停发。本案被告应当是新城区民政局，办事处不是适格的被告。二、2018年前原告是精神病人无劳动能力，当时的核实我们不清楚，2018年后新政策出台后被告要求原告提供残疾证、身份证、户口本，但是原告没有提供，则按照当时的相关文件其没有条件享受相关低保，所以取消了其待遇。原告夏先堂不提供残疾证、身份证、户口本，在2015年8月，我办事处重新认定辖区居民低保时，多次要求夏先堂提供本人户口本、身份证、残疾证等，夏先堂称在其侄女手中，无法提供，无法核减残疾事项，按劳动能力系数核算收入超标应该停发，但在社区召开低保审核民主评议大会上，15位评议人员认为其虽材料不全，但鉴于其本人精神上有问题且生活确实困难，故一致投票通过核定，并要求本人尽快将户口本、身份证、残疾证等材料交到民政科，但夏先堂一直未按规定提供材料，街道、社区多次入户慰问看到其生活确实困难，故一直未停发。三、夏先堂用两个身份证享受两份低保。2018年，我办事处民政科在登记审核退役军人信息时，夏先堂出示的证件户籍地址是内蒙古土默特左旗的农业家庭户口以及姓名为夏国堂身份证。据此，2018年8月21日，新城区东风路街道办事处民政科经与土左旗白庙子镇民政科核实，得知夏国堂在什不更村村委会享受农村最低生活保障，保障时间为2015年10月至2018年9月止。因夏先堂与夏国堂同为一人，确定2015年10月至2018年9月该户为重复享保。同时，东风路街道办事处民政科再一次让其提供户口本、身份证、二代残疾证等材料，本人仍说材料在其侄女手中，不能提供，且侄女说夏先堂是精神分裂症但没有残疾证也不提供病情诊断书，故根据呼政发[2018]28号呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市最低生活保障对象认定暂行办法》的通知，第三章第七条：个人劳动力系数依据年龄、残疾程度、患病情况等综合因素确定，年满65周岁无固定收入的视为无劳动能力。第八条：劳动力系数测算，（附低保劳动力系数测算标准及代码表）本人今年53周岁，无疾病诊断、二代残疾证等降低收入事由，经核算目前月收入为821元。第十九条，定期复核，经多次让其提供户口本、身份证、二代残疾证等材料均无法提供。为此，被告于2018年11月9日下午专门召开会议，讨论硏究夏国堂享受低保的事宜，党组成员一致同意停发夏先堂的低保待遇，并向新城区民政科呈报了停发夏先堂的低保通知。四、夏先堂、夏国堂承认为同一个人。2019年6月12日，新城区东风路街道办事处民政科专门组织工作人员和单位的法律顾问到土左旗白庙子镇和什不更村进行了调查，什不更村村委会主任连汉文向调查人员提供夏国堂在农村有承包土地14.9亩，父母已经去世，哥哥兄弟也已经去世，土地已经确权到夏国堂名下，前几年确实是享受过社会低保。夏先堂向调查人员承认夏先堂和夏国堂是同一人，夏先堂上户在先是1994年，夏国堂在后是2008年。他不知道起诉新城区东风路街道办事处的事实。五、行政行为只有错误的时候才承担责任。根据以上情况结合被告调查了解到的情况，夏先堂本身是城镇居民户口，在社区有劳动能力而不劳动，在2000年5月29日申请批准享受居民最低生活保障补助款，此后，再没有提供过应该要求提供享受低保的材料，2018年，又发现他有两个名字享受低保。根据国家的低保政策规定，停发的原因主要是他不提供二代残疾证明材料，不符合新的低保发放标准，所以，东风路办事处经研究决定停发了他的低保费。另外又查明他在城镇享受了低保，又到农村享受了一次低保，按照国家规定一个人只能在一个地区享受低保，实际属于骗保现象，依法应当追究其法律责任，被告作出停发其社会低保的行为是正确的，是没有过错的，根据《行政诉讼法》第56条的规定：只有行政行为错误的时候，才承担责任。因此，被告不承担任何责任，也不应该再向夏先堂发放低保。请贵院依法驳回原告对被告的诉讼请求。将本案移送公安机关依法追究骗保行为和虚假诉讼行为。被告东风路办事处向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：证据一、《新城区低保动态管理审批表》，证明的问题是办事处并非本案被告，理由是作出审批决定取消原告的权力机构是新城区民政局，办事处只是递交和组织者。证据二、《呼和浩特市人民政府关于印发的通知》，证明的问题是按照本办法第十一条第一款、第八条的第二款的规定，原告不符合享受低保的条件。证据三、土左旗白庙子的证明和调查笔录，证明的问题是夏先堂和夏国堂是同一人，而且其2018年之前同时享受两份低保。证据四、视听资料，内容为夏先堂到东风路办事处询问低保停发的情况的视频、东风路办事处告知夏先堂其在土左旗和新城区领取两份低保违法以及东风路办事处委托律师及工作人员到夏先堂住所地对其询问的录像，证明的问题是夏先堂到东风路民政科查询低保情况，工作人员让其递交身份证、二代残疾证等相关资料，其说侄女保管着，但让其给侄女打电话，没有侄女的电话。证据五、城市居民最低生活保障审批表，证明的问题是夏先堂从2015年起领取低保金的情况。经庭审质证，被告东风路办事处对原告提交的证据发表质证意见认为：对证据一的真实性认可，关联性不认可，对证明的问题不认可。对证据二的真实性及证明的问题均不予认可。原告对被告东风路办事处提交的证据发表质证意见认为：对证据一的真实性认可，对证明的问题不认可。对证据二、三、四的真实性和证明的问题均不认可。对证据五的真实性不认可，对证明夏先堂领取过低保认可，对其他证明的目的不认可。认可夏国堂和夏先堂是一个人。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对被告东风路办事处的证据的真实性予以认可，对证明的问题予以采信。经审理查明，夏先堂于2015年10月15日经呼和浩特市新城区民政局批准，享受城市居民最低生活保障金。2018年10月22日，呼和浩特市东风路办事处调查审核，夏先堂存在不符合认定条件，不提供证明材料、户口身份证、残疾证的情况，经复核建议自2018年11月起，停发夏先堂的低保金。同日，呼和浩特市新城区民政局低保办审批同意东风路办事处对夏先堂停发低保金的意见。夏先堂（曾用名夏先棠）（身份证号：15010219650508XXXX，户籍所在地呼和浩特市新城区），又名夏国堂（身份证号：15012119650508XXXX，户籍所在地呼和浩特市土默特左旗），在2015年10月15日，经呼和浩特市新城区民政局复核，审批同意夏先堂享受居民最低生活保障金。2018年8月21日，土左旗白庙子镇人民政府出具《证明》，载明夏国堂为土默特左旗农村低保对象。2018年5月5日，呼和浩特市人民政府发布《呼和浩特市最低生活保障对象认定暂行办法》，该办法第六条规定了，申请低保救助家庭应提供的材料有：家庭户口簿、居民身份证、结婚证、离婚证（判决书）、残疾证、学校证明、就业状况证明、病情诊断书、慢病手册、家庭收入证明等和旗县民政部门需要提供的证明。第十一条第（一）项规定了，有劳动能力而不自食其力，导致家庭生活困难的，不予认定最低生活保障；第（十一）项规定，采取隐瞒家庭真实收入和财产情况，一经查实，立即给予停保，并纳入个人征信系统，2年内不得申请最低生活保障，情节严重的移送司法机关处理。第十九条规定了，乡镇、街道办事处对低保家庭应当定期复核和定期报告，复核期限为年审、季度审，低保家庭应向乡镇（街道办事处）定期报告家庭人口、收入和财产状况变化情况。2018年，呼和浩特市城市最低生活保障金额为670元/月。根据《呼和浩特市最低生活保障对象认定暂行办法》第八条第（二）项务工收入核算公式为：个人年收入=个人劳动力系数×上年度本地区最低工资标准×8个月（规定为6-10个月，新城区测算时取中间值8个月计算）。呼和浩特市上年度本地区最低工资标准为1760元/月，夏先堂当年年龄为53周岁，以正常人员的劳动力系数为0.7计算，测算出夏先堂的个人月收入为821元，高于呼和浩特市2018年最低生活保障金额670元/月。呼和浩特市新城区民政局于2019年4月10日作出《新城区关于全面开展低保、临时救助一级审批及城乡低保一体化发放的通知》，该通知第一条载明，经新城区人民政府2018年12月26日第108次区长办公会议决定，从2019年4月开始，全区低保审批工作全部实行镇、街道办事处一级审批。该决定已经实施，东风路办事处自2019年4月起，开始负责辖区内低保审批工作。本院认为，呼和浩特市新城区东风路办事处是负责本区域内低保审批工作的行政部门，其负有根据辖区内困难家庭申请，审批发放最低生活保障并进行定期复核、动态管理的职责。本案原告夏先堂请求撤销《东风路低保停发告知书》并继续向其发放最低生活保障金，由于告知书只是对审批停发夏先堂最低生活保障金的告知行为，并不影响夏先堂的相关权利义务，本院根据原告其他诉讼请求和事实理由，并依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条之规定，在本案中对停发夏先堂最低生活保障金的行政审批行为进行审理，以保障行政相对人的司法救济权利。对于夏先堂的低保停发，是由呼和浩特市新城区民政局审批，但根据本院查明的事实，2019年4月起，该项审批职权已经变更为由东风路办事处行使，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，“行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，故因东风路办事处在2019年4月就已承接了辖区内的最低生活保障审批，东风路办事处是本案适格的被告。本案在事实方面的焦点，是夏先堂是否符合应当继续享受最低生活保障金的条件。根据《呼和浩特市最低生活保障对象认定暂行办法》第八条第（二）项之规定及呼和浩特市2017年度本地区最低工资标准和夏先堂的个人实际情况，测算出其个人月收入为821元，高于2018年度呼和浩特市城市最低生活保障标准670元，且夏先堂不能向最低生活保障条件的动态管理和资格复核部门，即东风路办事处提供合法有效的残疾证、病情诊断书、慢病手册等降低其劳动力系数的证明材料，故东风路办事处对夏先堂的个人月收入计算无误。夏先堂主张其有能够证明其精神疾病的证据，但庭审中亦未能提交，其仅依据1995年12月13日由内蒙古自治区精神卫生中心出具的《病情处理意见书》复印件及呼和浩特市精神康复医院住院处出具的《证明书》复印件并不能证明其向东风路办事处提交过符合享受最低生活保障条件的证明材料，故对该主张本院不予支持。东风路办事处根据《呼和浩特市最低生活保障对象认定暂行办法》第十九条的规定对夏先堂的享受最低生活保障金资格定期复核并作出停发低保金的审核意见，呼和浩特市新城区民政局根据东风路办事处对夏先堂劳动力系数的复核意见，作出停发夏先堂最低生活保障金的审批，认定事实清楚，适用法律、法规正确，并且已经将停发最低生活保障的决定和原因书面告知了夏先堂，该行政审批程序合法。原告请求撤销《东风路低保停发告知书》并继续向其发放最低生活保障金，没有事实与法律依据，本院不予支持。对于原告当庭提出的第3、4、5项诉讼请求，超出了人民法院行政诉讼的受案范围，本院不予进行审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告夏先堂的诉讼请求。诉讼费：案件受理费50元，经原告向本院申请，同意其免予缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。    审 判 长王金贵审判员 李桢人民陪审员常刚珍   二〇一九年十一月一日 书 记 员张超群 相关的法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。