山东省泰安高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0991行初16号原告:丁茂圣，男，1951年5月10日出生，汉族，住山东省泰安市泰山区邱家店镇前旧县。原告：曹富德，男，1964年10月14日出生，汉族，住山东省泰安市泰山区邱家店镇前旧县。原告：张华星，男，1966年2月3日出生，汉族，住山东省泰安市泰山区邱家店镇前旧县。原告：丁纪孟，男，1931年2月20日出生，汉族，住山东省泰安市泰山区邱家店镇前旧县。委托代理人：丁茂芳，女，汉族，1962年12月28日出生，系原告丁纪孟之女。原告：王祥惠，女，1954年4月1日出生，汉族，住山东省泰安市泰山区邱家店镇前旧县。原告：程立国，男，1970年1月10日出生，汉族，住山东省泰安市泰山区邱家店镇前旧县。原告：孙继明，男，1966年2月7日出生，汉族，住山东省泰安市泰山区邱家店镇前旧县。以上七原告委托代理人：朱晓彬，北京京平律师事务所律师。被告:泰安市国土资源局泰安高新技术产业开发区分局，住所地：山东省泰安高新区南天门大街高端人才创业基地。法定代表人：郑佳军，职务，局长。负责人：曹允星，职务，泰安高新区土地资产管理中心主任。委托代理人：邹海宁，山东泰山蓝天律师事务所律师。委托代理人：李公雷，泰安市国土资源局泰安高新技术产业开发区分局工作人员。被告：泰安市人民政府，住所地：山东省泰安市泰山区擂鼓石大街西首市政大楼。法定代表人：张涛，职务，市长。委托代理人：解希良，泰安市司法局工作人员。原告丁茂圣、曹富德、张华星、丁纪孟、王祥惠、程立国、孙继明诉被告泰安市国土资源局泰安高新技术产业开发区分局（以下简称泰安市国土资源局高新区分局）、被告泰安市人民政府不履行违法征收土地行政监督法定职责纠纷一案，七原告于2019年9月17日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。七原告及委托代理人朱晓彬，原告丁纪孟的委托代理人丁茂芳，被告泰安市国土资源局高新区分局负责人曹允星及委托代理人邹海宁、李公雷，被告泰安市人民政府委托代理人解希良到庭参加诉讼。本案现已审理终结七原告丁茂圣、曹富德、张华星、丁纪孟、王祥惠、程立国、孙继明于2019年2月20日向被告泰安市国土资源局高新区分局提出《查处申请书》，被告泰安市国土资源局高新区分局收到七原告的《查处申请书》并收到泰安市自然资源和规划局的转办函后于2019年4月17日向七原告作出《关于查处申请书的答复》，该答复内容为：丁茂圣曹富德张华星丁纪孟李传明程立国孙继明李炳柱王祥惠：你们2019年2月20日提出的《查处申请书》，泰安市自然资源和规划局以及泰安市国土资源局高新技术产业开发区分局均收到。你们寄给泰安市自然资源和规划局以及泰安市国土资源局高新技术产业开发区分局的《查处申请书》相同。泰安市国土资源局高新技术产业开发区分局隶属泰安市自然资源和规划局，泰安市国土资源局高新技术产业开发区分局无行政执法权。受泰安市自然资源和规划局委托，我局一并对两个《查处申请书》答复如下：经调查，你们所申请的房屋所在地块上没有实施土地征收，不存在违法征收的行为。泰安市自然资源和规划局不予立案查处。2019年6月16日，七原告向泰安市人民政府申请行政复议申请书，2019年8月15日泰安市人民政府以泰政复决字（2019）138号行政复议决议书，驳回申请人的行政复议申请。七原告丁茂圣、曹富德、张华星、丁纪孟、王祥惠、程立国、孙继明诉称：1、责令泰安市国土资源局泰安高新技术产业开发区分局限期依法履行对违法征收土地的行为进行查处的法定职责。2、撤销泰安市人民政府《行政复议决定书》（泰政复决字（2019）138号）。3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告均在山东省泰安高新技术产业开发区北集坡街道办事处（原为山东省泰安市泰山区邱家店镇）前旧县村拥有合法房屋并用于经营。2018年5月开始，有关部门开始征收原告房屋所在的集体土地。但是原告通过信息公开的方式了解到，该地块并没有相应的征收土地批准文件。为此，原告于2019年2月21日向泰安市国土资源局泰安高新技术产业开发区分局邮寄《查处申请书》，申请依法查处违法征收的行为，并依法追究相关责任人和单位的法律责任，泰安市国土资源局泰安高新技术产业开发区分局于2019年2月22日签收了邮件。但是，原告没有收到任何答复，于是原告针对该行为于2019年6月15日向泰安市人民政府申请行政复议。经审理，泰安市人民政府作出《行政复议决定书》（泰政复决字（2019）138号），认为泰安市国土资源局泰安高新技术产业开发区分局没有查处的职责，因此，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项的规定，驳回了原告的行政复议申请，原告于2019年8月19日收到该复议决定。原告认为，二被告的行为违法，于是根据《行政诉讼法》及司法解释关于管辖规定，原告在2019年8月28日去泰安市泰山区人民法院进行网上立案，现场告知原告网上立案7日内等立案结果。2019年9月3日，原告收到泰安市泰山区人民法院的短信通知，告知原告“案件审核未通过，涉及不动产由不动产所在地法院管辖”。因此，原告现向贵院提起行政诉讼，恳请贵院在查明事实的基础上，依法判决支持原告的诉讼请求。七原告为证明其诉请，向本院提交了以下证据：1、原告的身份证各一份。2、土地承包合同各一份，丁茂圣的补充证据、曹富德的补充证据、张华星的补充证据、丁纪孟的补充证据、王祥惠的补充证据、程立国的补充证据、孙继明的补充证据、3、给泰安市国土资源局泰安高新技术产业开发区分局《查处申请书》、邮寄详单、妥投记录、拆迁现场照片一套。4、泰安市泰山区邱家店镇前旧县村村民委员会召开征收动员会议的录音光盘及文字版。5、山东省国土资源厅《政府信息公开申请答复告知书》（鲁国土资公开复[2018]第3号）、泰安市国土资源局泰安高新技术产业开发区分局《政府信息公开告知书》（泰国土告字[2018]第3号。6、泰安市自然资源和规划局《关于丁茂圣等人的回复》。7《行政复议申请书》、邮寄单、妥投记录、泰安市人民政府《行政复议决议书》泰政复决字（2019）138号、签收快递单。8、给泰山区人民法院的起诉状、法院短信通知截图打印件。被告泰安市国土资源局泰安高新技术产业开发区分局答辩称：1、答辩人不具有查处违法征地行为的职责。《山东省土地征收管理办法》第三十二条规定，违反本办法规定，市、县人民政府及其国土资源行政主管部门未按照土地征收程序组织实施土地征收或者补偿安置的，由上一级人民政府或者国土资源行政主管部门责令其改正；逾期未改正的，依法给予处分。答辩人系泰安市自然资源和规划局的派出机构，无行政执法权，不能以自己的名义查处违法征地行为，不具有查处违法征地行为的法定职责。2、答辩人收到原告的查处申请后已书面答复原告，前旧县村没有实施土地征收，不存在违法征收行为，且原告已收到该答复，答辩人不存在不履行行政职责的行为。2019年2月26日，答辩人收到原告关于查处房屋所在土地违法征地行为的申请。同日，答辩人收到泰安市自然资源和规划局转来的原告相同的查处申请，泰安市自然资源和规划局将该事宜交由答辩人处理并回复。答辩人收到上述查处申请后，立即开展调查。经调查，2018年5月17日，泰安市人民政府发布《拟征收土地公告》泰征公告[2018]17号，根据该公告泰安市人民政府拟对前旧县村的土地进行征收，拟于2018年5月17日至2018年5月21日由答辩人组织有关部门进行勘测定界和清点确认，待勘测调查完成后由答辩人会同泰安市高新技术产业开发区财政、人事劳动局等有关部门制定并公示具体土地征收补偿安置方案。2018年10月26日，答辩人公布《泰安市国土资源局泰安高新技术产业开发区分局关于前旧县村拟征收土地补偿安置方案》。上述行为符合《山东省土地征收管理办法》第八条、第九条及国土资源部关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知第九条的规定，且原告等人从未对《拟征收土地公告》及《拟征收土地补偿安置方案》提出异议。根据答辩人的调查情况，目前前旧县村的土地正处于征地前期勘测调查阶段，尚未实施土地征收，亦不存在违法征地的行为，不符合立案查处条件。原告在申请查处时，向答辩人提交了山东省国土资源厅《政府信息公开申请答复告知书》鲁国土资公开复(2018)489号，《告知书》载明“申请地块涉及土地正处于征地前期勘测调查阶段”因此原告对涉案地块没有实施土地征收的情况也是明知的。2018年4月17日，答辩人向原告指定收件人李炳柱邮寄了关于《查处申请书》的答复，答复内容为“经调查，你们所申请的房屋所在地块没有实施土地征收，不存在违法征收的行为。泰安市自然资源和规划局不予立案查处”，该邮件已经于2018年4月19日经本人签收。因此，答辩人在收到原告及泰安市自然资源和规划局转来的查处申请后，已经依法对是否存在违法征地行为进行核查，并已向原告书面送达回复。2、泰安市人民政府泰政复决字(2019)138号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法，应予维持。泰安市人民政府在收到原告等人的复议申请后，根据双方提交的证据、依据等经审查后认为答辩人不具有原告要求的查处职责，在法定期限内作出复议决定并驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚、程序正确。综上所述，答辩人不具有对违法征地行为进行查处的法定职责，泰安市人民政府的行政复议决定认定事实清楚、程序合法，原告的诉讼请求无事实及法律依据，望贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告泰安市国土资源局高新区分局在法定期限内向本院提交了如下证据：1、原告向泰安市自然资源和规划局及被告泰安市国土资源局高新区分局发出的查处申请书及附件。2、文件阅办签。3、泰安市人民政府办公室字（2019）57号文件。4、泰安市人民政府拟征收土地公告泰政公告（2018）17号。5、泰安市国土资源局高新区分局关于前旧县拟征收土地补偿安置方案。6、丁茂圣等七人查处申请的调查报告。7、关于《查处申请书》的答复及EMS签收记录。8、中华人民共和国土地管理法。9、山东省土地征收管理办法。10、国土资源行政处罚办法。11、国土资源部关于印发《完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知。被告泰安市人民政府答辩称：答辩人作出的泰政复决字〔2019〕138号行政复议决定书，适用依据正确，符合法定程序。答辩人2019年6月16日收到原告的行政复议申请并于当日依法受理，2019年6月21日向泰安市国土资源局高新区分局送达了提出行政复议答复通知书和行政复议申请书副本，要求其在收到之日起十日内提出书面答复并提交相关证据、依据等。泰安市国土资源局高新区分局于2019年7月1日向答辩人提交了《行政复议书面答复书》和相关材料。经过审查，答辩人认为泰安市国土资源局高新区分局不具有申请人要求的查处违法征地的职责，答辩人遂于2019年8月15日作出了本案《行政复议决定书》，并向原告和泰安市国土资源局高新区分局进行了送达。原告于2019年8月19日签收了本案《行政复议决定书》。综上，答辩人作出行政复议决定的程序合法，适用法律正确，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告泰安市人民政府在法定期限内向本院提交了如下证据：1、《行政复议申请书》。2、提出行政复议答复通知书及EMS送达回证。3、《行政复议答复书》。4、《行政复议决定书》及EMS送达回证。经庭审质证，原告对被告泰安市国土资源局高新区分局提交的证据1无异议。对证据2的真实性、合法性证明目的不予认可，该文件系复印件，不具有合法性。对证据3的三性均有异议。对证据4不予认可。对证据5的三性均不认可。对证据6的三性均不认可。对证据7的三性均不认可。被告泰安市人民政府对被告泰安市国土资源局高新区分局的证据均无异议。原告对被告泰安市人民政府提交的证据1无异议。对证据2不予认可。对证据3不予认可。对证据4的合法性不予认可。被告泰安市国土资源局高新区分局对被告泰安市人民政府提交的证据均无异议。被告泰安市国土资源局高新区分局对原告提交的证据1无异议。对证据2的真实性有异议。对七原告的补充证据。（1）该组证据均已超过举证期限，（2）村委会的证明真实性无异议，但村委会不是法定的认定居民身份的法定机关，（3）对复印件真实性有异议，（4）对结婚证等证据无异议。对证据3真实性无异议，对照片的真实性无法确认。对证据4该组证据的获得方式不合法，所述没有事实依据。对证据5该组证据未在举证期限内提交，对该组证据的真实性无异议。对证据6真实性无异议。对证据7真实性无异议。对证据8真实性无异议。被告泰安市人民政府对原告的证据质证意见同被告泰安市国土资源局高新区分局。经庭审质证，对原告提交的当事人对其真实性无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据本院认定如下：对原告提交的2号证据，系原告和第三人及村委会签订的协议，本院予以采信。对村委会开具的证明，虽然原告提交证据超出了举证期限，但是对其真实性，本院予以采信。对被告泰安市国土资源局高新区分局提交的2、3、4、5、6、7证据，以上证据虽然是复印件或是打印件，但是有被告泰安市人民在政府提交的2、3、4证据证明了被告泰安市国土资源局高新区分局作出决定书的合法性及给原告送达的情况，本院予以采信。经审理查明，2018年5月17日，被告泰安市人民政府以泰征公告[2018]17号拟征收土地公告，拟征收土地的位置，包括七原告所在的前旧县村，涉及的农村集体经济组织也包括前旧县村，并对拟征收土地的补偿标准安置方案也一并进行了公告。被告泰安市国土资源局高新区分局于2018年10月26日，发布了关于前旧县村拟征收土地补偿安置方案。2019年2月20日，七原告等人向泰安市自然资源和规划局和被告泰安市国土资源局高新区分局发出查处申请书，要求对七原告等人房屋所在地块违法征收的行为予以查处，并依法追究相关单位及相关责任人员的法律责任。被告泰安市国土资源局高新区分局收到申请和泰安市自然资源和规划局的转办函后，于2019年4月17日对七原告等人进行了答复，七原告等人申请的房屋所在地块上没有实施土地征收，不存在违法征收的行为，对其申请不予立案。七原告不服该答复，向泰安市人民政府提出复议申请。2019年8月15日，泰安市人民政府以泰政复决字[2019]138号行政复议决定书，驳回了行政复议申请。原告对被告泰安市人民政府作出的决定不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案系不履行违法征收土地行政监督法定职责案。本案争议焦点是被告对原告的申请是否履行了对违法征收土地的行为进行了查处的法定职责。该案经过庭审，七原告所诉的违法征收的事实不存在，因为七原告所述房屋所在地块还没有实施土地征收，也没有违法征收的行为，故原告起诉没有事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告丁茂圣、曹富德、张华星、丁纪孟、王祥惠、程立国、孙继明的诉讼请求。案件受理费50元，由七原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  孟宪彬人民陪审员  李宝清人民陪审员  张茂乾二〇一九年十一月二十八日书 记 员  赵 云