新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院民事判决书（2019）新0203民初1519号原告：克拉玛依市克拉玛依区小拐乡团结新村村民委员会，住所地克拉玛依区小拐乡团结新村。统一社会信用代码：54650203556479985M法定代表人：叶尔夏提·木拉提，男，1987年9月21日出生，哈萨克族，住该村委会内。委托诉讼代理人：陈昌军，新疆威宇律师事务所律师。被告：赵利红，女，1965年11月20日出生，汉族，个体从业人员，住石河子市。委托诉讼代理人：孙世清（赵利红之夫），1964年3月14日出生，汉族，个体从业人员，住石河子市。原告克拉玛依市克拉玛依区小拐乡团结新村村民委员会（以下简称团结新村）诉被告赵利红土地承包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告团结新村之法定代表人叶尔夏提·木拉提、委托诉讼代理人陈昌军，被告赵利红及其委托诉讼代理人孙世清均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告团结新村向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付土地承包费及水费1308700元。事实和理由：被告赵利红2005年至2015年未经法定程序违法转包和承包了原告团结新村2162亩土地。2017年，原告团结新村对违法发包的土地进行整治。被告赵利红于2018年4月18日书面承诺之前的合同全部作废，按每亩地550元承包费签订合同；于2018年5月15日承诺2018年6月19日前交清水费119600元。后被告承包土地2162亩种植棉花一年。因被告至今未交清土地承包费及水费，故原告诉至法院。被告赵利红辩称，其2005年至2015年分别与他人或团结新村签订土地承包合同，合同均有效且未到期。被告不计成本地投入巨资改良了土地。2018年，原告书记等人采取强拆变压器、阻止耕种等方式，单方面提高承包费。被告受原告胁迫写下《承诺书》及《声明》，承诺按原告要求支付承包费及水费后原告才归还变压器。因原告不允许被告对《承诺书》及《声明》复印或拍照，被告没有证据无法行驶撤销权。临近撤销权行使期限，被告凭记忆另行书写《承诺书》一份在法院起诉原告要求撤销《承诺书》，因原告反诉，被告无奈撤诉。被告已经按照原合同付清承包费15万余元，不应再向原告支付承包费。关于水费，被告利用大渠水灌溉，并未使用地下水，原告要求被告支付水费无依据。请求驳回原告的全部诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1.被告赵利红非团结新村村民。2.赵利红实际耕种六份合同所涉的土地，合同一至三所涉土地系团结新村集体所有，合同四至六所涉土地系小拐乡授权团结新村使用的国有土地。合同一：1998年3月案外人刘铁爪与毛坎签订《土地开荒种田合同书》，约定刘铁爪在防洪坝西至团结大渠垦荒。后刘铁爪将上述土地经营权转让于赵利红。2005年2月22日，团结新村与赵利红签订《土地租赁开发合同》，约定赵利红自2005年2月至2020年12月租赁上述300亩土地，前三年免收管理费，自第四年起每亩每年交50元管理费。合同二和三：2005年12月，赵利红与沙湾县国土资源局签订《开发国有土地有偿使用合同》，约定赵利红承包449亩土地，期限自2005年12月16日至2035年12月16日，每年按种植面积产值或产量的8%-10%缴纳土地租赁金。2010年11月，赵利红配偶孙世清与沙湾县国土资源局补充签订《沙湾县国有农用地使用权租赁合同》约定孙世清租赁263亩土地，期限自2007年8月21日至2037年8月21日，自2010年起，每亩每年租金55元，以后每亩每年递增5元。因赵利红耕种的土地在克拉玛依境内，孙世清占用的土地在克拉玛依境内，2013年，赵利红向克拉玛依国土资源局缴纳罚款266800元，之后每年就上述两块土地向小拐乡缴纳承包费。合同四：2003年8月30日，克拉玛依区小拐乡饲草料基地管理办公室与界恩俄思江签订《克拉玛依区小拐乡饲草料基地承包种植合同》，约定界恩俄思江承包300亩饲草料基地，期限自2003年8月30日至2020年12月1日。赵利红自述其2014年底以160万元从谢庆处受让此合同，期限6年。合同五：2015年11月17日，赵利红的侄儿赵鑫与团结新村村民巴提江签订《土地经营权转让协议》，约定巴提江将350亩土地的经营权转让于赵鑫，期限自2015年10月15日至2020年12月1日，转让费600000元，租赁费为每亩每年150元，由赵鑫缴纳。赵利红在乙方处手写签名，该转让协议加盖团结新村公章。合同六：2012年11月10日，赵利红与团结新村签订的《土地承包种植合同》一份，约定赵利红承包东起机耕道，西至排洪口，南至排洪河道，北至团结新村抗旱井的面积为500亩的土地，期限自2012年11月10日至2025年11月10日。前三年免收管理费，第四年起每亩每年80元管理费。3.2018年4月18日，赵利红书写《承诺书》一份，载明：“兹有团结新村承包户赵利红，承包村集体2162亩种植棉花，现小拐乡团结新村同意归还赵利红变压器，先付100000（壹拾万元）承包费，剩余1089100元，秋天棉花下来再付清，并同意按550元每亩签订新合同，老合同自愿作废。赵利红2018.4.18”。2018年4月21日，赵利红书写《声明》一份，载明：“2018年4月21日，赵利红同意过去的合同全部作废，按新合同分别分类，现团结新村村委会同意归还变压器两个。赵利红2018.4.21”。2018年5月15日，赵利红书写《保证书》一份，载明：“我是团结新村承包户赵利红，今日（2018.6.15）申请团结新村渠水为我承包的1150亩村集体地11号、12号集体井费用详情如下：1150×104=119600元整，先预交壹万（10000元）剩余部分2018年6月19日前交清。赵利红”。4.2018年4月24日，团结新村就赵利红以550元/年/亩的价格承包2162亩土地召开村民代表会议，30名村民代表中有27名参加会议并表决通过。该决议经小拐乡批准。5.2018年6月20日，克拉玛依区小拐乡团结新村在克拉玛依区日报发布公告，内容为：为深化农村产权制度改革，保障农业生产安全有序进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》等法律法规的规定，本着自愿、平等的原则，经克拉玛依区小拐乡团结新村与以下合同持有者友好协商，决定终止与赵利红、孙世清、界恩俄思江等人的合同。6.2019年4月18日，赵利红在克拉玛依区人民法院起诉团结新村要求撤销《承诺书》，2019年6月13日，赵利红申请撤诉。7.依据新疆维吾尔自治区发改委财政厅、水利厅新发改农价（2015）1724号《关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知》，非30年承包土地农业灌溉取用地下水、地表水的全面征收水资源费。种植棉花的，每亩地应收水费140元。庭审中，原、被告均认可被告已经支付2018年承包费151800元、水费40000元。本院认为，原、被告对原告具有案涉土地的所有权或使用权，案涉土地由被告实际耕种及被告书写《承诺书》《声明》的事实无异议，本案的争议焦点为被告是否应当按照《承诺书》《声明》《保证书》向原告支付承包费及水费，即《承诺书》《声明》《保证书》效力。根据本案查明，原告将案涉土地发包方给本集体组织以外的被告赵利红，经过了三分之二以上村民代表同意并经乡政府批准，已经履行了法定程序。被告辩称《承诺书》《声明》《保证书》均系受原告胁迫所为，依据《中华人民共和国合同法》第五十四条第二款：“一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构撤销。”第五十五条：“有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起1年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人自知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第八条：“合同法第五十五条规定的‘1年’、第七十五条和第一百零四条规定的‘5年’为不变期间，不适用诉讼时效中止、中断或者延长的规定。”，如原告确实存在胁迫行为，被告应在一年内行使撤销权。根据本案查明，被告书写《承诺书》《声明》《保证书》时间为2018年4月和5月，其在起诉原告要求撤销《承诺书》后又申请撤诉，在本案开庭时（2019年8月）又主张撤销权，其撤销权已经消灭，对于原告的行为是否构成胁迫，本院不予审查。被告赵利红书写的《承诺书》《声明》《保证书》成为有效合同，被告应按照《承诺书》《声明》《保证书》约定履行。依据《承诺书》《声明》，被告应按照每亩地550元支付2162亩土地的承包费，原告主张被告支付承包费1189100元（550元/亩×2162亩）合法有据，被告已付承包费151800元，还需支付1037300元。依据新疆维吾尔自治区发改委财政厅、水利厅新发改农价（2015）1724号《关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知》，非30年承包土地，种植棉花每亩应收140元水费。被告种植国有土地1150亩，应交水费161000元；原告仅主张119600元不违反法律规定，被告已付水费40000元，还需支79600元。被告辩称其使用的是玛纳斯河水灌溉，并未使用地下水，因被告耕种的土地上有集体井，其亦未提供证据证实其使用的水资源种类，本院对该辩解意见不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十四条第二款、第五十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八、第四十九条、第五十二条之规定，判决如下：被告赵利红向原告克拉玛依市克拉玛依区小拐乡团结新村村民委员会支付承包费1037300元、水费79600元，合计1116900元，于本判决生效之日起五日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8289.15元、邮寄送达费42.40元，由原告克拉玛依市克拉玛依区小拐乡团结新村村民委员会负担1214.84元、被告赵利红负担7116.71元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院。审判员 晏晴二〇一九年十一月八日书记员 杨帆