黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院民 事 判 决 书(2019)黑0624民初2300号原告：白立明，男，1961年9月4日出生蒙古族，农民，现住杜尔伯特蒙古族自治县。委托诉讼代理人：宋长山，大庆市龙凤区龙凤法律服务所法律工作者。被告：杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局（统一社会信用代码：11230624MB1C65325W），住所地杜尔伯特蒙古族自治县泰康镇。法定代表人：刘长江，局长。委托诉讼代理人：吴长喜，男，1977年8月3日出生蒙古族，干部，现住杜尔伯特蒙古族自治县。被告：杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会（统一社会信用代码：54230624ME3037600R），住所地杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村。法定代表人：娄喜山，村委会主任。委托诉讼代理人：王法，黑龙江鹤乡律师事务所律师。第三人：佟立波，男，1982年5月12日出生蒙古族，农民，现住杜尔伯特蒙古族自治县。原告白立明与被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局、杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会、第三人佟立波承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年9月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告白立明及委托诉讼代理人宋长山，被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局委托诉讼代理人吴长喜、杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会法定代表人娄喜山及委托诉讼代理人王法，第三人佟立波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告白立明向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令二被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局、被告尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会给付原告土地补偿款1347103.00元；2、本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：原告在2012年10月30日与第三人佟立波签订了草原转包合同，取得了草原承包经营权,2018年5月至12月期间，被告大庆油田有限责任公司下属第九采油厂打井占地，因占用原告承包的草原给付原告青苗补偿款、临时占地补偿款、永征地补偿款共计1347103.00元。原告多次找二被告催要，此款至今没有给付。被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局辩称，只要敖林乡政府提供黑龙江省行政事业单位资金往来结算票据，被告单位就将补偿款拨给敖林乡政府经管站账户，被告单位不同意承担给付责任。被告尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会辩称，一、原告的诉请没有事实和法律依据。原告能否合法获得油田的征地补偿款尚不确定，案外人佟立波与被告之间的草原承包合同纠纷尚未得到完全解决，按照被告与佟立波的承包合同的约定，佟立波只缴纳了三年的承包费，合同对违约行为做出了合同解除的约定，所以原承包合同被告认为存在争议且应当解除，所以佟立波转包给白立明的合法性尚需进一步依法确认，在白立明无法确认承包合同有效的情况下，就不能证明其可以获得补偿款的合法性，并且没有得到被告的认可其能够获得该补偿款；二、原告请求征地补偿款的诉请不属于人民法院受案范围。根据《草原法》第39条的规定，因建设征收征用集体所有的草原的，应当按照土地管理法的规定给予补偿，因建设使用国家所有的草原的，应当按照国务院的有关规定对草原承包经营者给予补偿，本案诉争的草原属于布木格村集体所有的草原并非国有草原。那么根据《土地管理法》第四十七条的规定，占地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。土地补偿费归农村集体经济组织所有，分配征收补偿款属于农村集体经济组织村民自治事物的范畴，不能直接量化到个人所有。所以决定征地补偿费的分配和使用是村民自治范畴的事情，作为使用杈人只有提出地上附着物和青苗补偿费及安置补助费的权利，而不具有提出土地补偿费的诉权，综上，请求法院驳回原告的诉请。在庭审过程中，原告向法庭出示如下证据：1、出示第一组证据2份。1、第三人佟立波与被告村委会在2008年3月12日签订的承包草原合同1份。2、第三人佟立波与被告村委会在2008年3月15日签订的承包草原合同1份。欲证明，第一、该二份《承包草原合同》是合同双方自愿签订的，不违反法律禁止性规定，合同合法有效的事实。第二、合同书中第7条约定，乙方在承包期内具有使用权、管理权、对外发包权的事实，说明第三人佟立波有权将其承包的草原转让给原告白立明使用的事实。被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局对该份证据的真实性及所证明的问题均无异议。被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村委会对合同证实性没有异议，佟立波是该争议草原的承包人不存在异议，但双方合同关系因正在诉讼过程当中，权属还没确定。第三人佟立波对该份证据的真实性及所证明的问题均无异议。2、第二组证据2份。《转包草原合同》2份。欲证明，第一、原告现承包使用的草原2600亩是从第三人佟立波处转包而来的事实。第二、转包合同第五条约定，如遇国家征用，补偿归乙方，国家有草原补贴归乙方的事实。说明原告具有取得大庆油田占地补偿的权利。被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局对该份证据的真实性及所证明的问题均无异议。被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村委会有异议，转包的事实我方不认可，且原告与第三人佟立波签订的草原承包合同书第五条违反法律法规，合同约定的内容损害了集体经济组织的利益，根据土地管理法第47条规定，土地补偿款应归村集体所有，因此该约定无效。第三人佟立波对该份证据的真实性及所证明的问题均无异议。3、第三组证据4份。1、杜尔伯特蒙古族自治县农村土地承包合同仲裁委员会杜农仲裁（2014）22号裁决书1份。2、杜尔伯特蒙古族自治县法院（2014）杜胡民初字第238号民事判决书1份。3、大庆市中级法院（2017）黑06民终1342号民事判决书1份。4、黑龙江省高级人民法院（2018）黑民申1329号民事裁定书1份。以上四份证据原告欲证明；第一、被告村委会自2014年至2018年7月17日历经4年多的时间，始终主张通过仲裁和诉讼确认原、被告签订的《承包草原合同》无效的事实。第二、被告村委会请求确认承包草原合同无效，经一次仲裁，二次二级法院的判决和省法院的裁定，一致认定被告村委会与第三人佟立波签订的《承包草原合同》有效，驳回了村委会诉讼请求的事实。足以说明原告转让第三人佟立波的草原承包合同至今依法有效的事实。被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局对该份证据的真实性及所证明的问题均无异议。被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村委会对该证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，上诉判决裁定的内容和事项，恰恰说明了佟立波为合同相对人，而不是本案原告，在上诉的四年多的诉讼中，本案原告从未主张过权利或进入到诉讼中，这足以说明合同的相对人不是原告，主张的权利也不是原告，原告目前诉讼与之前的仲裁、判决的事实相矛盾。因此主体不适格。第三人佟立波对该份证据的真实性及所证明的问题均无异议。4、第四组证据1份。2011年8月1日，被告村委会“证明”1份。原告欲证明；被告村委会同意第三人佟立波用在村里的存款抵顶草原承包费的事实。被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局对该份证据的真实性及所证明的问题均无异议。被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村委会对该证据的真实性、证明的问题均有异议，本案系承包地征收补偿款费用分配纠纷，该证据与本案没有关联性，也不是本案的待证事实。第三人佟立波对该份证据的真实性及所证明的问题均无异议。5、第五组证据9份。1、被告村委会收取第三人佟立波用存款抵顶承包费的明细账复印件1份。2、2008年3月12日被告收取第三人佟立波，三年承包费12600.00元收据和收取第三人佟立波2008年3月15日10800.00元三年承包费收据及记账凭证各1份。3、2008年3月12日被告收取第三人佟立波1400亩，收30年承包费126000.00元的收据及记账凭证各1份和2008年3月15日被告收取第三人佟立波1200亩，收30年承包费108000.00元的收据及记账凭证各1份。以上三组证据原告欲证明：第一、被告村委会收取第三人佟立波用存款抵顶承包费款140860.00元并已记账入账的事实；第二、第三人佟立波已经交纳了2008年至2010年的承包费23400.00元，被告已经记账入账的事实；第三、被告收取第三人佟立波2份承包合同30年草原承包费234000.00元并已记账入账的事实。第四、按照帐面记载款数，扣除2011到2019年的承包费款70200.00元，第三人佟立波至今还余存承包费款为70660.00元，还可以继续抵顶9年承包费，到2028年的事实。被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局对该份证据的真实性及所证明的问题均无异议。被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村委会对该证据的真实性及证明问题均有异议，明细帐体现借贷关系，与本案没有关联性，本案也不涉及承包费问题，不是本案待证事实。第三人佟立波对该份证据的真实性及所证明的问题均无异议。在庭审过程中，被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局向法庭出示如下证据：出示情况说明一份，欲证明土地补偿款拨付流程。原告白立明对该证据无异议，对拨付程序无异议，但被告自然资源局该证据所记录和说明土地补偿费程序不能免除自然资源局应当履行给付原告补偿款的法定责任，其一，自然资源局是土地征占的管理部门、审批部门有权审批草原的征占用，同时也有责任和义务依法收取永久性占地补偿费，临时性占地补偿费和地上附照物补偿费并按照土地现状及实际使用人的情况，由谁使用可将补偿款直接拨付给相关使用人；其二、原告的草原被征占用是被告自然资源局审批的，九厂已将占地补偿款打入到自然资源局，被告应履行直接给付原告或者协助给付原告的责任或义务。被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村委会对该证据真实性没有异议，该证据能够说明占地补偿款至今仍没打到我方账户中，我方本应得到的补偿款至今未得到。第三人佟立波质证意见与原告一致。在庭审过程中，被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村委会向法庭出示如下证据：1、台账12页及征地补偿认定书7页，欲证明涉案草原系集体所有的草原，结合《征地补偿认定书及土地管理法》第四十七条被告认为草原承包人只能取得青苗补偿款。原告对证据真实性无异议，对证据证明问题有异议，第一，本案涉案草原为国家所有依法确定给被告村委会使用，这是本案涉诉的性质，第二，因草原为国家所有补偿款的分配及补偿数额应当依照各级人民政府及其自然资源局确定的分配的方案执行，被告村委会无权确定分配方案和确定给付原告的款项。被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局对该份证据的真实性及所证明的问题均无异议。第三人佟立波质证意见与原告一致。2、油田占地补偿明细表1份，欲证明“征地方”已经向白立明账户给付涉案征地补偿款84779.00元。原告对该证据真实性无异议，对证明的问题有异议，通过该证据恰恰说明了被告村委会及其被告国土资源局对原告与第三人佟立波转让事实的认可，该笔款项是自然资源局和被告村委会给付本案原告2017年占地补偿款与本案原告主张的2018年补偿款无关。被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局对该份证据的真实性及所证明的问题均无异议。第三人佟立波质证意见与原告一致。3、出示2018年12月15日布木格村相关事宜村民代表大会记录1份共8页，欲证明经村民代表大会一致同意“不同意”将补贴发放给白立斌，按照土地管理法第四十七条规定，承包人只能获得青苗补偿款。原告对该份证据有异议，首先，该村民会议记录与国家的法律和政策相抵触，不具有法律效力，该资源是国家所有确定给村委会使用，村委会无权决定给付原告各种补偿费的权利。被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局对该份证据的真实性及所证明的问题均无异议。第三人佟立波质证意见与原告一致。4、出示传票及起诉状各1份，欲证明被告与佟立波之间签订草原承包合同是否应当解除正在法院审理当中，故白立明与佟立波的合同尚未确定，所以原告诉请没有事实和法律依据。原告对该证据真实性无异议，对证明的问题有异议，该证据被告是用以证明土地补偿款无法确定归谁，原告认为通过该诉讼恰恰说明被告起诉主张解除被告与第三人的合同，时间为2019年5月9日，退一步讲即便被告胜诉该好合同应予以解除，但依照合同法规定和大庆中院对被告主张解除其他承包合同的判决，解除合同时间应为2019年5月9日，而本案原告起诉主张的占地补偿款是在2018年的占地补偿款，所以该合同即使解除与二被告给付原告2018年占地款无关。被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局对该份证据的真实性及所证明的问题均无异议。第三人佟立波质证意见与原告一致。在庭审过程中，法庭出示法院依职权调取的关于布木格村白立明草原油田占地情况的说明和临时用地补偿认定表5页。原告对该证据的真实性及所证明的问题均无异议。被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村委会对该证据真实性没有异议，对证明的问题有异议，因敖林西伯乡政府不是合同当事人，不能也无权确认占的草原承包户为白立明，因该草原系集体经济所有，也就是本案村委会敖林西伯乡人民政府对征地补偿款无权确认也无权处分，对于补偿款的分配是村民自治范畴，乡政府无权干涉故该说明不具有法律效力。第三人佟立波对该证据的真实性及所证明的问题均无异议。在庭审过程中，法庭出示法院依职权对敖林乡政府征地办干部刘洪岭的调查笔录。原告对该证据的真实性及所证明的问题均无异议。被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村委会对真实性没有异议，对证明的问题有异议，被调查人刘洪岭出具的笔录只是个人陈述，而且，他也没有权将征地补偿款确定给他人，如该补偿款应该发放给谁，应当由村委会决定分配方案，因征地补偿款系村集体所有。第三人佟立波对该证据的真实性及所证明的问题均无异议。本院根据当事人的陈述、举证认定本案事实：第三人佟立波于2008年3月12日、2008年3月15日与被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会签订了《承包草原合同》。2012年10月30日原告白立明与第三人佟立波签订了《草原转包合同》，取得了草原承包经营权,2018年5月至12月期间，被告大庆油田有限责任公司下属第九采油厂打井占地，因占用原告承包的草原给付原告青苗补偿款、临时占地补偿款、永征地补偿款共计1347103.00元。此笔补偿款已得到杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡政府的确认。因被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会以与第三人佟立波存在草原承包合同纠纷为由没有将2018年大庆油田占用原告转包的土地补偿款给付原告，该笔补偿款现存于被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局账户内。本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会是《中华人民共和国农村土地承包法》中所规定的法定发包主体，其有权对村集体的土地进行发包，第三人佟立波系布木格村村民，亦是合法的承包主体，被告布木格村民委员会与第三人佟立波签订了书面《草原承包合同》，加盖了被告布木格村民委员会的公章，并由原村委会主任白立斌签名，第三人佟立波承包草原合同中的约定条款亦未违反相关法律规定，该合同为有效合同，同时杜尔伯特蒙古族自治县农村土地承包合同仲裁委员会杜农仲裁（2014）22号裁决书1份、杜尔伯特蒙古族自治县法院（2014）杜胡民初字第238号民事判决书1份、大庆市中级法院（2017）黑06民终1342号民事判决书1份、黑龙江省高级人民法院（2018）黑民申1329号民事裁定书1份，都已认定第三人佟立波于被告布木格村民委员会签订的《承包草原合同》有效。第三人佟立波将承包的草原转包给原告白立明并通知了被告布木格村民委员会，转包合同有效。2018年大庆油田有限责任公司打井占地，因占用原告转包的草原给付原告青苗补偿款、临时占地补偿款、永征地补偿款，该笔款项已得到杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡政府的确认，被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会以与第三人佟立波存在草原承包合同纠纷为由没有将2018年大庆油田占用原告转包的土地补偿款给付原告，没有法律依据，因该笔补偿款现存于被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局账户内，被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局有义务协助被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会给付原告土地补偿款。故依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款，第三条，第十五条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，第七十九条，第八十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会给付原告白立明草原占地补偿款1347103.00元，此款于本判决生效后10日内一次性给付；二、被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局对上述款项承担协助给付义务。如未按本判决书指定的期限履行给付金钱义务,按照，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10160.00元，由被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。审判员  王立军二〇一九年十一月十五日书记员  王晓梅附：本判决所引用相关法条1.《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款：侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。2.《中华人民共和国侵权责任法》第三条：被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。3.《中华人民共和国侵权责任法》第十五条：承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。4.《中华人民共和国合同法》第六十条第一款：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。5.《中华人民共和国合同法》第七十九条：债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外：（一）根据合同性质不得转让；（二）按照当事人约定不得转让；（三）依照法律规定不得转让。6.《中华人民共和国合同法》第八十条第一款：债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。7.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。