江西省九江市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣04行初132号原告黄美娟，女，1966年2月3日出生，汉族，住广东省深圳市罗湖区。被告修水县人民政府。住所地：修水县义宁镇义宁大道199号。法定代表人张林，该县县长。委托代理人樊跃峰，该县政府信息办工作人员。委托代理人樊友祥，该县司法局工作人员。原告黄美娟不服被告修水县人民政府政府信息公开一案，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告黄美娟、被告修水县人民政府委托代理人樊跃峰、樊友祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月21日，被告修水县人民政府作出了修信公开（2019）第7号《非本单位信息告知书》，内容为“经查，你们申请获取的信息：修水县黄美娟祖屋拆除征收信息。主管单位是修水县自然资源局，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，建议你们向修水县自然资源局咨询，联系方式为7221541”。原告黄美娟诉称：被告于2019年8月21日作出的修信公开（2019）第7号非本单位信息告知书（附件1）告知“主管单位是修水县自然资源局”认定事实错误，没有法律依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条、第十七条以及《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四条、第八条、第十九条等规定，被告是征收主体，根据相关司法判决精神，拆除所谓被征收房屋是房屋组成部分，依法属于被告的法定职权范畴。故被告答复“主管单位是修水县自然资源局”认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销并重新依申请作出答复。且被诉答复严重违反了《政府信息公开条例》第六条“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”之规定，依法应予撤销。综上，原告根据《行政诉讼法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《政府信息公开条例》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》依法起诉，请求依法撤销被告作出的修信公开（2019）第7号非本单位信息告知书，判令被告重新依申请作出答复，并判令被告承担本案诉讼费用。被告修水县人民政府辩称：答辩人作出的信息公开（2019）第7号非本单位信息告知书是按照相关法律规定作出的答复，原告申请的修水县黄美娟祖屋的下列信息：1、决定拆除涉案房屋的行政机关名称；2、对涉案房屋作出的拆除决定书及作出该拆除决定书依据的全部材料等政府信息；3、对涉案房屋向法院申请强制拆除的申请书及法院作出的准予强制执行的裁定。4、组织实施拆除涉案房屋的法律文件。根据信息公开条例第二十九条第二款“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”和第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”的规定。原告所申请的信息涉及房屋拆除信息，房屋征收拆除信息由修水县自然资源局提供。因原告未告知所需文件的文号，根据相关责任分工，答辩人建议其向修水县自然资源局申请是合适和正当的。因此根据信息公开条例第三十条规定第二款规定“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”，告知该信息主管单位为修水县自然资源局，联系方式为7221541，答辩人尽到了依申请公开告知义务。综上所述，答辩人作出的信息公开（2019）第7号非本单位信息告知书，程序合法；答辩人尽到了查询答复义务，答复内容具体、明确、合法。因此，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告修水县人民政府在法定期间内向法院提交了答辩状和相应的证据材料：1.信息办登记表复印件、修县政信申字第2019-8-15-1号信息公开申请表。拟证明被告于2019年8月21日才收到原告修县政信申字第2019-8-15-1号信息公开申请表；2.《非本单位信息告知书》。拟证明被告于2019年8月21日当天就受理了申请并进行了回复；3.《中华人民共和国国务院711号令》，拟证明原告申请公开的信息不属于可进行信息公开的范围。庭审质证中，原告认为被告没有在收到起诉状15日内向法院提交证据，所以对被告提供的以上证据不予质证。对被告当庭提交的证据不予认可，应视为被告未提交证据。原告黄美娟向法院提交的证据有：1.第2019-8-15-1号信息公开申请表、邮寄快递单。拟证明已寄出政府信息公开申请表；2.修信公开（2019）第7号《非本单位信息告知书》。拟证明被告作出的修信公开（2019）第7号《非本单位信息告知书》的内容，且认为告知主管单位是修水县自然资源局认定事实错误。庭审质证中，被告对原告的1、2号证据的真实性、合法性和关联性均无异议。但认为原告邮寄的地址是错误的，邮编也是错误的。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：被告提供的1、2号证据是反映被告收到原告政府信息公开申请的时间、内容及被告作出涉案《告知书》的时间和内容，与原告提供的证据一致，是客观存在的，可以反映本案的客观事实，本院予以采信。3号证据是修水县政府作出涉案《告知书》的法律依据，法律适用正确。原告提供的1、2号证据是证明原告提起政府信息公开申请的时间及内容，双方均予以确认。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：原告黄美娟于2019年8月15日向被告修水县政府邮寄政府信息公开申请表，内容为“1、决定拆除涉案房屋的行政机关名称；2、对涉案房屋作出的拆除决定书及作出该拆除决定书依据的全部材料等政府信息；3、对涉案房屋向法院申请强制拆除的申请书及法院作出的准予强制执行的裁定。4、组织实施拆除涉案房屋的法律文件”。同年8月21日，被告修水县政府作出《告知书》，主要内容载明“经查，你们申请获取的信息：修水县黄美娟祖屋拆除征收信息。主管单位是修水县自然资源局，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，建议你们向修水县自然资源局咨询，联系方式为7221541”。随后，修水县政府将《告知书》送达给了原告黄美娟。因原告黄美娟不服，遂诉至本院，要求依法撤销被告作出的修信公开（2019）第7号非本单位信息告知书，判令被告重新依申请作出答复，并判令被告承担本案诉讼费用。另查明，原告黄美娟于2013年5月7日因其位于修水县黄美娟祖屋被征收，以修水县政府为被告提起了涉案房屋征收决定的行政诉讼。根据生效的（2013）九中行初字第88号行政判决中查明的事实，涉案房屋征收决定中已明确涉案房屋的征收部门是修水县房屋征收与补偿办公室。本院认为，结合原告黄美娟的起诉理由、被告修水县政府的答辩及双方在一审庭审过程中的陈述，本案争议焦点为:一、被告修水县政府的信息公开程序是否合法的问题。《政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日…”。本案中，原告黄美娟于2019年8月15日向被告修水县政府邮寄政府信息公开申请表。被告修水县政府收到后，经审查，于同年8月21日作出《告知书》并送达原告黄美娟，未超过上述《政府信息公开条例》第三十三条规定的20个工作日的法定期限，被告修水县政府的信息公开程序合法。二、被告修水县政府的信息公开内容是否适当的问题。《政府信息公开条例》中第二条明确“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，也即行政机关公开政府信息的前提是其制作或者保存该信息，行政机关不负有基于申请人的申请，而为其制作或者保存政府信息的义务。同时，第三十六条第（五）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。本案中，针对原告黄美娟申请公开“1、决定拆除涉案房屋的行政机关名称；2、对涉案房屋作出的拆除决定书及作出该拆除决定书依据的全部材料等政府信息；3、对涉案房屋向法院申请强制拆除的申请书及法院作出的准予强制执行的裁定。4、组织实施拆除涉案房屋的法律文件”的信息，被告修水县政府于同年8月21日作出《告知书》，主要内容载明“经查，你们申请获取的信息：修水县黄美娟祖屋拆除征收信息。主管单位是修水县自然资源局，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，建议你们向修水县自然资源局咨询，联系方式为7221541”。被告修水县政府认为原告黄美娟申请政府信息公开的内容不属于其负责公开，其亦履行了法定的告知及说明理由的义务。但根据被告修水县政府作出的修房征发【2012】2号《关于西摆老街及周边国有土地上房屋征收的决定》可以明确，原告黄美娟申请公开的本次政府信息，是由征收、补偿事宜引起的，所涉项目的房屋征收部门是修水县房屋征收与补偿办公室，被告修水县政府在对该部门的行政职权是否发生变化、继续行使其职权的行政机关均未予以明确的情况下，向原告黄美娟告知其向修水县自然资源局申请公开，明显错误。且在庭审中，也未提供修水县自然资源局是继续行使修水县房屋征收与补偿办公室的行政职能的行政机关的相关证据。故被告修水县政府作出的《告知书》，内容不适当。综上，原告黄美娟要求撤销被告作出的修信公开（2019）第7号《非本单位信息告知书》，有事实依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告修水县人民政府于2019年8月21日作出的修信公开（2019）第7号《非本单位信息告知书》。二、责令被告修水县人民政府于本判决生效后2个月内对原告黄美娟的政府信息公开申请重新予以答复。本案诉讼费50元，由被告修水县人民政府负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长  刘波审判员  张伟审判员  商宏二〇一九年十一月二十七日法官助理熊书杰书记员肖鹏坤