河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫03行初309号原告朱学环，女，汉族，1951年3月1日出生，住洛阳市吉利区。委托代理人董梦雪，北京圣运（天津）律师事务所律师。一般代理。委托代理人王兰，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。一般代理。被告洛阳市吉利区人民政府，住所地洛阳市吉利区中原路333号，统一社会信用代码：1410306005373498C。法定代表人马晓平，区长。委托代理人于珍珍，区司法局工作人员。特别授权代理。委托代理人杨保宏，河南丹诺律师事务所律师。一般代理。被告洛阳市吉利区自然资源局，住所地洛阳市吉利区中原路834号，统一社会信用代码：11410306MB1972311D。法定代表人张备战，局长。委托代理人焦少卿，河南丹诺律师事务所律师。一般代理。原告朱学环诉被告洛阳市吉利区人民政府（以下简称吉利区政府）、被告洛阳市吉利区自然资源局（以下简称吉利区自然资源局）行政强制拆除一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告朱学环及其委托代理人董梦雪、王兰，被告吉利区政府的委托代理人于珍珍、杨保宏，被告吉利区自然资源局的委托代理人焦少卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱学环起诉称，原告系洛阳市吉利区东杨村村民，在该村拥有合法建造的自建楼房，建筑面积约440多平方米，为全家人的日常生活住宅。2011年5月19日被告以洛阳市石化扩能改造项目为名，对原告的房屋实施征收，因对安置补偿问题未达成一致意见，原告拒绝搬迁。被告在未依法作出限期拆除房屋决定，也未履行催告义务并且未作出拆除决定的情况下，2018年12月27日上午10许，二被告组织相关人员（区政府、街道办事处、公安、司法等两百多人，上百辆车）对原告的房屋进行了强制拆除，整个住宅被夷为平地。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条，第三十六条，第三十七条，第四十四条等相关规定，可知法律法规对行政机关实施强制拆除前应当履行的相应程序作出了明确规定。本案中，二被告在未依法履行责令限期拆除、催告、作出强制拆除决定等必须的前置程序的情况下，将原告的合法房屋予以拆除，属于严重违法，且实体及程序均违法，严重侵犯了原告的合法权益。诉讼请求：确认被告强行拆除原告位于洛阳市吉利区东杨村紫阳路东9排4号合法房屋的行为违法，诉讼费由被告承担。被告吉利区政府答辩称：一、答辩人并非本案适格被告。《行政诉讼法》第二十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案答辩人并非原告所诉之强制拆除决定的作出机关，也非相关强制执行的执行前催告机关，更非强制拆除行为的实施机关。答辩人与原告之间没有形成任何实体上的权利义务对应关系，故答辩人作为本案被告主体不适格，故应驳回原告对答辩人的起诉。二、原告起诉已过法定起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案原告自认涉案拆除行为发生在2018年12月27日，而原告却在2019年7月26日提起诉讼，早已经过六个月的法定起诉期限，原告的诉权已经丧失，应当驳回原告的诉讼请求。被告吉利区自然资源局答辩称：一、原告的涉案房屋属于违法建筑，应当予以拆除。根据原《城市规划条例》第四十四条、原《城市规划法》第三十二条、《村庄和集镇建设规划管理条例》第十八条和现行《城乡规划法》第四十条的规定，原告应当在建设涉案房屋时申请办理建设工程规划许可手续。答辩人在调查过程中发现，涉案房屋未取得过建设工程规划许可、审批手续，属于未批先建，故原告涉案房屋属于违法建筑，应当予以拆除。二、答辩人实施的拆除行为，在认定事实、适用法律和执法程序方面没有错误。答辩人作为吉利区的城乡规划管理部门，依据我国《城乡规划法》《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》等规定，拥有对本案涉案违法房屋的行政管辖权和强制执行权，是适格的执法主体。在对原告房屋实施拆除的执法过程中，答辩人严格按照现行规划法律法规、国务院及省政府相关文件的各项具体规定，已经履行了对本案房屋的面积测量、公示告知、现场调查和集体讨论等诸项法定义务。在拆除涉案房屋之前履行了催告程序。在当事人拒不履行的情况下，答辩人才将涉案房屋拆除。答辩人实施的拆除行为在每一环节都符合程序规定。三、原告起诉已过法定起诉期限。我国《行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案原告自认涉案拆除行为发生在2018年12月27日，而原告却在2019年7月26日提起诉讼，早已经过六个月的法定起诉期限，原告的诉权已经丧失。综上，原告的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。经审理查明，原告朱学环系洛阳市吉利区东杨村村民，1980年与案外人张照礼登记结婚，2007年双方协议离婚。离婚前，双方在东杨村有一处宅基地并在上面建有房屋，宅基地使用证的使用权人为张照礼。因洛阳石化扩能改造项目用地，上述房屋位于征收范围内，故需要拆除。朱学环与张照礼离婚时曾对宅基地上的房屋进行了分割，分给朱学环的房屋在2013年曾被拆除了一部分，经朱学环以吉利区政府为被告提起行政诉讼，本院于2016年10月8日作出（2016）豫03行终240号行政判决，确认吉利区政府强拆朱学环的房屋违法，该判决为终审判决。2018年12月18日，被告吉利区自然资源局（原吉利区城乡规划局）向朱学环作出洛吉城规罚决字（2018）第010号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，认为朱学环的房屋系违法建筑，限朱学环在2018年12月25日前拆除完毕。2018年12月27日，朱学环剩余的房屋被拆除，拆除现场有吉利区政府的相关领导等工作人员在场。另查明，上述《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》经朱学环提起行政诉讼，已被郑州铁路运输中级法院2019年8月6日作出的（2019）豫71行终186号行政判决撤销，该判决为终审判决。上述事实由经庭审举证、质证的宅基地使用证、朱学环与张照礼的离婚协议及离婚证、洛阳铁路运输法院行政判决书、郑州铁路运输中级法院行政判决书、《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》、拆除现场的照片等证据以及庭审笔录予以证明。本院认为，一、关于本案的适格被告问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并负责实施”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，……”的规定，市、县级人民政府应为征收土地的实施主体。同时，拆除征地范围内的房屋系征收土地工作的组成部分，因此，市、县级人民政府亦应为拆除征地范围内的房屋的实施主体。具体到本案，因洛阳石化扩能改造项目用地，需要征收吉利区东杨村的集体土地，被告吉利区政府是法定的征收主体及拆除房屋实施主体。另根据朱学环提供的拆除现场照片及视频显示，吉利区政府的相关领导在拆除现场，故吉利区政府系本案的适格被告。被告吉利区自然资源局自认系拆除朱学环房屋的实施主体，有其作出的《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》印证，故吉利区自然资源局也系本案的适格被告。二、关于拆除涉案房屋的行为是否违法的问题。根据本院查明的事实，朱学环的房屋本应由吉利区政府在征收时依法给予安置补偿后拆除，但却以违法建筑的名义被拆除的，吉利区自然资源局作出的《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》已被人民法院生效判决予以撤销，不能作为拆除依据。吉利区自然资源局以违法建筑为由拆除朱学环房屋的行为系配合吉利区政府征收土地的行为，拆除行为应认定为吉利区人民政府、吉利区自然资源局共同实施的行为，因拆除行为不符合《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》关于集体土地征收的相关规定，应当被确认违法。三、关于朱学环的起诉是否超过起诉期限问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案的强制拆除的事实行为发生在2018年12月27日，没有证据证明告知了朱学环起诉期限，朱学环在2019年7月26日提起本案诉讼不超过法定的起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告洛阳市吉利区人民政府、洛阳市吉利区自然资源局强制拆除原告朱学环房屋的行为违法。一审诉讼费50元，由被告洛阳市吉利区人民政府、洛阳市吉利区自然资源局共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 张 强审判员 高 玲审判员 李扬丽二〇一九年十一月二十一日书记员 水浩浩