湖北省利川市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂2802行初67号原告郜胜梅，女，生于1952年12月6日，土家族，湖北省利川市人，居民，住本市。委托代理人许贝，湖北宏济律师事务所律师。特别授权代理。被告（原行政机关）利川市自然资源和规划局。住所地：利川市滨江路。统一社会信用代码：11422802MB16897945。法定代表人卢智勇，局长。出庭单位负责人温中林，副局长，党组成员。委托代理人罗友祝，东城国土所副所长。特别授权代理。委托代理人陈建萍，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。被告（复议机关）利川市人民政府。负责人何文建，主持工作副市长。出庭单位负责人谭忠友，副市长。委托代理人彭清照，湖北利佳律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人郜芙蓉，利川市司法局干部。特别授权代理。原告郜胜梅不服被告利川市自然资源和规划局（以下简称“市自规局”）土地行政处罚及利川市人民政府（以下简称：市政府）行政复议一案，于2019年5月24日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭进行了审理。原告郜胜梅及其委托代理人许贝，被告市自规局的出庭负责人温中林及其委托代理人陈建萍、罗友祝，被告市政府的出庭负责人谭忠友及其委托代理人郜芙蓉、彭清照到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年1月31日，被告市自规局作出“利土资罚[2019]4号”《行政处罚决定书》，认定原告郜胜梅于2017年2月未经批准，擅自占用本市东城街道办事处土桥村六组集体土地797.20平方米修建房屋、院坝、花坛。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条，第六十二条之规定，决定处罚：1、责令你将非法占用的利川市××街道办事处××组土地797.20平方米在十五日内退还给土桥村；2、限你十五日内拆除在利川市××街道办事处××组非法占用272.41平方米土地上新建的房屋。原告郜胜梅不服该行政处罚决定，向被告市政府申请行政复议。2019年4月30日，被告市政府作出“利政复决字[2019]10号”《行政复议决定书》，决定维持被告市自规局作出的行政处罚决定。原告郜胜梅诉称，2016年12月15日，原告取得利川市东城街道办事处“三违办”颁发的《刚需户准建公示牌》，审批面积为140平方米，但被告市自规局认定原告房屋占地272.41平方米中包含了该140平方米被审批面积。故被告作出的行政处罚认定事实不清。现诉至法院，请求：1、撤销被告市自规局作出的“利土资罚[2019]4号”《行政处罚决定书》；2、撤销被告市政府作出的“利政复决字[2019]10号”《行政复议决定书》。被告市自规局辩称，被告市自规局作出的“利土资罚[2019]4号”《行政处罚决定书》认定的事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告家庭并未列入2016年度刚需户住房问题处理意见一览表名单之列，其取得《刚需户准建公示牌》，但未办理农用地转用批准等行政审批及许可手续，且原告家庭已将原有宅基地转让他人，出售住宅后再申请宅基地的依法不予批准。故请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，被告市政府作出的行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律准确，请求驳回原告的诉讼请求。被告市自规局在法定举证期限内向本院提交了下列证据：第一组证据：1、问题线索移交（备案）登记表；2、违法线索登记表；3、责令停止违法行为通知书；4、法律文书送达回证；5、违法线索核查报告；6、立案呈批表；以上证据均为复印件，证明被告对原告进行处罚的立案程序合法。第二组证据：7、接受调查通知书；8、法律文书送达回证；9、郜胜梅询问笔录；10、湖北省行政执法证；11、现场勘测笔录、宗地图；12、不符合利川市土地利用总体规划证明；13、谭家大院违法用地占地建设项目（土地勘测定界）技术报告书；14、关于停止给郜胜梅供电的协助函；15、法律文书送达回证；16、督办通知书；17、转办件的回复；18、当事人违法现场照片；19、相关证据材料；20、调查报告。以上证据均为复印件，证明被告根据法律规定，按照法律程序，进行调查、核实，原告的行为违反法律规定，行政处罚程序合法。第三组证据：21、违法案件会审记录；22、行政处罚告知书；23、行政处罚听证告知书；24、法律文书送达回证；25、行政处罚决定书；26、对郜胜梅下达处罚决定书现场照片；27、法律文书送达回证；28、行政处罚申辨书；29、行政复议案件受理通知书；30、行政处罚申辩回复；31、法律文书送达回证。以上证据均为复印件，证明行政处罚程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。第四组证据：32、履行行政处罚决定催告书；33、法律文书送达回证。以上证据均为复印件，证明被告催告当事人依法履行，程序合法。被告市自规局同时提交了下列法律、法规依据：《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十二条、第七十七条、第八十三条。被告市政府在法定举证期限内向本院提交了下列程序类证据：1、行政复议决定书审签单；2、行政复议决定书；3、审结报告；4、行政复议申请书；5、行政复议案件受理登记表；6、受理通知书；7、行政复议案件结案登记表；8、送达回证；9、行政复议答复意见书。以上证据均为复印件，证明被告市政府的行政复议程序合法。被告市政府同时提交了下列法律、法规依据：《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第七十七条；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。原告为支持自己的主张，向本院提交相关证据：证据一、建房申请书、不动产查询结果证明。证明郜胜梅没有可居住的房屋，提出了建房申请。证据二、刚需户准建公示牌、土桥村委会的证明，危（无）房申请翻修用户情况表。证明郜胜梅修建房屋得到了批准，不属“三违”建筑。经庭审质证，原告对被告市自规局提交的第一组证据无异议；对第二组证据的证明目的有异议，认为被告市自规局未经过集体讨论就作出决定，程序违法；对第三组证据有异议，认为处罚决定书未明确适用的具体条款，属于适用法律错误；对第四组证据的证明目的提出异议，认为不能证明被告市自规局的行政行为合法。被告市政府对被告市自规局的证据无异议。原告对被告市政府提交的证据有异议，认为适用法律错误，未明确适用法律的具体条款。被告市自规局对被告市政府提交的证据无异议。被告市自规局和被告市政府对原告提交的证据一无异议，对证据二的合法性提出异议，认为原告建房未取得审批手续，不能证明原告建房合法。本院根据原、被告的当庭举证、质证意见，综合认证如下：被告市自规局提交的证据能真实、客观的反映原告非法占用土地的行为，本院予以采信；被告市政府提交的程序类证据不违反法律规定，本院予以采信。原告提交的证据能客观真实反映其建房的经过，本院予以采信。经审理查明，2002年11月12日，谭仕江、郜胜梅夫妇将其所有的房屋卖给同村村民谭仕华，并全家搬迁至利川市城区居住。2016年6月29日、7月3日，谭仕江、郜胜梅夫妇以9.8万元的价格分别流转了同组村民谭仕成、谭进清、谭进艮承包的集体土地733平方米。2016年11月4日，郜胜梅以无房居住为由，申请在本市东城街道办事处土桥村六组老祖屋空地建房。同年12月15日，郜胜梅取得由东城街道办事处“三违”整治工作领导小组发放的《刚需户准建公示牌》。2017年2月，谭仕江、郜胜梅夫妇在流转的土地上开始修建，并建成占地272.41平方米的房屋及硬化水泥地面427.38平方米、花坛97.41平方米，共计非法占用797.20平方米集体土地。2018年11月，被告市自规局收到市纪检监察一室移送的案件线索后，对郜胜梅、谭仕江夫妇的违法建设情况立案查处，并于同月22日向郜胜梅下发《责令停止违法行为通知书》，同年12月27日，被告市自规局向郜胜梅下发《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》。同月29日，郜胜梅提出申辩。2019年1月31日，被告市自规局作出并于同年2月21日向郜胜梅送达了“利土资罚[2019]4号”《行政处罚决定书》。郜胜梅不服该行政处罚决定，于同年3月8日向被告市政府申请复议，同年4月30日，被告市政府作出“利政复决字[2019]10号”《行政复议决定书》，维持被告市自规局作出的行政处罚决定。郜胜梅不服，以二被告作出的行政处罚决定和复议决定认定事实不清为由，向本院提起行政诉讼，并提出上述诉讼请求。本院认为，县级以上地方人民政府土地行政主管部门对本辖区内的土地进行管理和监督，对于涉及土地违法行为有作出相应处罚的职责，其执法主体，具有法律依据。本案中，原告郜胜梅在未办理相关审批手续的情况下，非法占用集体土地修建等设施的行为，依法应受到处罚。原告郜胜梅提出自己没有住房，并申请了建房，取得了《刚需户准建公示牌》，核准审批修建140平方米房屋，二被告认定的原告修建的房屋272.41平方米内就包含了该140平方米，据此认为二被告认定的事实不清，于法无据。原告虽取得《刚需户准建公示牌》，但其建房未取得行政审批的相关许可。《刚需户准建公示牌》只是在建房人取得相关建房审批许可后，由地方政府部门发放的一个告示，并不能取代行政审批，故原告取得《刚需户准建公示牌》，不能认定其建设行为合法。被告市自规局依照法定程序作出的行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，量罚适当，本院予以维持。被告市政府在复议过程中程序合法、认定事实清楚，本院亦应予以维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郜胜梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郜胜梅负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 曾人民陪审员  宋仕明人民陪审员  张守兴二〇一九年十一月十一日法官助理黄嵩书记员冉丹