江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏0903行初436号原告苍永东，性别××年××月××日生，××族，居民。被告盐城市亭湖区住房和城乡建设局，住所地盐城市亭湖区中亭路与小新河路交界处。法定代表人仇道玉，该局局长。委托代理人陈军，江苏一正律师事务所律师。原告苍永东诉被告盐城市亭湖区住房和城乡建设局确认行政行为行为违法一案，本院于2019年10月10日立案受理后依法组成合议庭进行审理。原告苍永东、被告盐城市亭湖区住房和城乡建设局（以下简称亭湖住建局）的行政机关负责人冯爱军及该局委托代理人陈军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告苍永东诉称，1998年9月，原告当时的工作单位盐城市盐都区教师进修学校将家属区6幢105室住房分配给原告家庭户。2003年9月，原告脱产读研后到盐城市师范学院工作至今。一直以来，原告家庭持续享有案涉住房的各项权益，原单位未有任何异议。2018年11月19日，原单位通知原告提供是否享受过房改优惠政策的证明。当日，盐都区人民政府出具两份证明，证实原告夫妇均未享受房改优惠政策。除了原单位和自称是棚户区改造项目指挥部的工作人员通知原告腾空让房外，被告从未出现过。在此期间，原单位以自己的名义两次发布对同类住房确权的公示，但均无原告。原告向原单位和拆迁指挥部的工作人员反复表达异议和补偿要求，但原告自始至终未收到任何答复。2019年3月29日，原告收到彩信“你存放在盐都教师进修学校的物件根据学校的要求，已帮你送至长坝教师公寓4区6号楼102室。所需搬运费用，将在你装潢、附属费用中扣减。全程过程由公证处现场公证。”随后，就拆除了房屋。原告认为，被告在拆除房屋的过程中，完全忽视原告的存在和产权利益，直接进行强拆，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《中华人民共和国行政强制法》的规定，损害了原告的合法权益，故诉至法院，请求法院确认被告实施的强制拆除原告房屋及附属物的行政行为违法。原告苍永东向本院提交了以下证据：1、2019年3月29日遭强搬的短信截图2页及机主身份证明、经常居所入户门被堵照片2张、案涉房屋被拆除的照片2张（分别拍摄于4月3日和4月7日）及拍摄于元月19日的2张照片（案涉房屋的照片），拟证明照片所拍摄的房屋就是案涉房屋。2、2019年3月3日盐都区教师发展中心的通知、2019年3月5日盐都区教师发展中心给原告的函。3、2018年11月19日证明两份，拟证明相同条件下的被拆迁房屋的拆迁人为其他教师。4、教师进修学校6#105财物及其他损失清单。被告亭湖住建局辩称，一、亭湖区人民政府对案涉房屋征收项目依法作出征收决定，案涉地块房屋征收行为合法。二、被告与案涉房屋的被征收人盐城市盐都区教师发展中心签订《房屋征收补偿协议书》，并拆除案涉房屋，符合法律规定。盐城市盐都区教师发展中心与被告签订《房屋征收补偿协议书》后，由盐城市盐都区教师发展中心负责清空被征收房屋并交付被告，被告不存在强征强拆的情形。三、本案的实质是原告与盐城市盐都区教师发展中心之间的内部分房、占房纠纷，该纠纷不属于人民法院的受案范围。综上，原告的诉请明显缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告亭湖住建局向本院提交了以下证据、依据：第一组、案涉地块征收行为合法的证据，2018年12月29日亭湖区人民政府作出盐亭房征[2018]21号《关于对盐都教师进修学校教书区（棚户区）地块改造项目（地块二）建设范围内的房屋实施征收的决定》及《房屋征收决定公告》（附公证书）；第二组、盐都教师进修学校家属区（棚户区）地块改造项目（地块二）房屋征收补偿方案；第三组、被征收房屋主体、面积及用途的证据包括：盐城市盐都区机构编制委员会《关于同意成立区教师发展中心的批复》、土地证、航拍图、建设工程规划许可证、盐都县教师进修学校规划平面图、建筑执照存根、立项请示及批复、测绘图、情况说明、被征收户面积确认表；第四组、评估及其他相关证据：1、分户评估报告及送达回证、案涉6幢105室房屋装饰装潢、附属设施评估明细表；2、2019年4月3日亭湖住建局与盐城市××区教师发展中心签订的《征收补偿协议书》；3、2019年5月21日《盐都区教师发展中心房屋交接单》；4、盐城市亭湖公证处2019年4月2日作出的（2019）盐亭证经内字第5466号公证书，拟证明对案涉房屋内的搬迁行为系盐都区教师发展中心实施，盐都区教师发展中心为避免矛盾发生，故到公证处进行公证。5、2019年3月5日盐城市住房保障和房产管理局、住房保障和房改处出具的房改信息查询情况一份，拟证明原告在2005年购买集资房一套，位于长坝教师公寓××楼××室，面积是88.66平方米，证明原告户享受了房改福利。6、盐都纪委通知一份，拟证明原告暂住的6号楼105室属于清理腾退的对象，原告暂住该房屋不符合规定，且明确了其在2019年春节前清理腾退到位。7、2019年3月29日房屋产权人盐都区教师发展中心与该地块房屋征收指挥部签订的案涉房屋6栋605室交房验收单一份，拟证明针对案涉的房屋拆除是房屋的产权人依法与指挥部办理了交接交房手续，被告是在产权人交房以后拆除的。法律依据：1、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2、住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）；3、江苏省贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干问题规定（苏政发[2011]91号）；4、盐城市国有土地上房屋征收与补偿办法（盐政发[2011]210号）；5、最高人民法院《关于房地产案件受理问题的通知》（法发[1992]38号）第三条：凡不符合民事诉讼、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据形式上的真实性无异议，对第二组证据真实性无异议，对第三、四组证据三性有异议，认为被告应当分户给原告，被告在拆迁过程中没有查明房屋所有权。且原告与盐都区教师发展中心之间有争议，原告没有享受过房改优惠政策。被告对原告提交的1形式上的真实性无异议，对证据2三性无异议，证据3的真实性由法庭审查，认为即使证明是真实的，也不能证明案涉房屋所有权人是原告。对证据4三性均有异议。原、被告提交的证据能够查清本案的事实，本院对原、被告提交的证据真实性、合法性、关联性予以确认。经审理查明，因公共利益需要，按照国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等要求，盐城市亭湖区人民政府决定对盐都教师进修学校家属区（棚户区）地块改造项目（地块二）建设范围内的国有土地上房屋实施征收。2018年12月29日，盐城市亭湖区人民政府作出《关于盐都教师进修学校家属区（棚户区）地块改造项目（地块二）建设范围内房屋实施征收的决定》并发布盐亭房征[2018]21号《房屋征收决定公告》，征收部门为盐城市亭湖区住房和城乡建设局，实施单位为盐城市亭湖区人民政府毓龙街道办事处、盐城市鑫诚房屋征收服务中心。征收范围具体以将盐城市规划局确认的盐都教师进修学校家属区（棚户区）地块改造项目（地块二）征收红线图为准。因盐都教师进修学校家属区（棚户区）地块改造项目（地块二），江苏永衡房地产土地资产评估有限公司受亭湖住建局委托于2019年4月2日对位于盐城市区环城北路21号房地产市场价值评估作出《房屋征收估价分户结果报告》。甲方亭湖区住建局于2019年4月3日与乙方盐城市盐都区教师发展中心签订《盐城市国有土地上房屋征收补偿协议书》（货币补偿）。协议约定：“被征收房屋坐落于市区环城北路21号，不动产权利人盐都区教师发展中心，房屋现状面积9413.71平方米，补偿面积9413.71平方米。甲方应补偿乙方53093564元。”后房屋被分批拆除。案涉6幢105室房屋在协议约定的范围内。原告自述，1998年9月，原告当时的工作单位盐城市盐都区教师进修学校家属区6幢105室住房分配给原告家庭户。原告认为其未享受过房改优惠政策，案涉房屋的所有权有争议，被告应与其签订协议，被告拆除房屋的行为不合法，于2019年10月10日诉至本院，请求法院确认被告实施的强制拆除原告房屋及附属物的行政行为违法。另查明，2014年10月24日，盐城市盐都区机构编制委员会作出都编发[2014]7号《关于同意成立区教师发展中心的批复》，撤销了原盐城市教师进修学校、区教育局教研室、区教育局电教室，成立“盐城市盐都区教师发展中心”。市区环城北路21号，地号0030010006000的土地使用权人系盐城市盐都区教师发展中心。又查明，2019年3月3日，盐城市盐都区教师发展中心通知原告：“你已享受教师公寓政策性住房，按规定应即行退还盐都教师发展中心6幢105室的国有住房，请你在接此通知三日内，将你租住的房屋腾空交我中心”。2019年3月5日，盐城市盐都区教师发展中心发函至原告苍永东，要求其于2019年3月9日腾空房屋。2019年3月29日，盐城市盐都区教师发展中心委托他人将教师进修学校家属区6幢105室物品运走并经亭湖公证处予以公证。同日，盐城市盐都区教师发展中心将案涉6幢105室房屋交付房屋征收拆迁指挥部。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。本案中，2019年4月3日，亭湖区住建局于2019年4月3日与盐城市盐都区教师发展中心签订《盐城市国有土地上房屋征收补偿协议书》，被告亭湖住建局后按照协议约定拆除了房屋。原告所诉拆除行为是基于履行《盐城市国有土地上房屋征收补偿协议书》所引发的矛盾。原告要求确认拆除行为违法没有事实依据。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告苍永东的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  张志慧人民陪审员  陈 煜二〇一九年十一月二十八日法官 助理  宋 君书 记 员  王 玮附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。