贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0113行初295号原告陈琴，女，1983年4月10日生，汉族，住贵州省大方县，现住贵州省贵阳市南明区。委托代理人贾启华，系北京凯诺律师事务所律师。代理权限：特别代理。执业证号：11101199910740938。委托代理人张海东，系北京凯诺律师事务所律师。代理权限：特别代理。执业证号：11101201510585787。被告贵阳市南明区综合行政执法局。住所地：贵州省贵阳市南明区箭道街兴隆北巷。法定代表人陈刚，局长。委托代理人封茂文、张倩，贵阳市南明区综合行政执法局工作人员。代理权限：一般代理。原告陈琴不服贵阳市南明区综合行政执法局于2019年2月27日作出筑（南）综执罚决字[2019]第0000232号《综合执法处罚决定书》，向本院提起诉讼。本院于2019年9月4日受理立案后，依法组成合议庭，由审判员李妤担任审判长、审判员刘玉和人民陪审员程山参加评议，并2019年9月24日公开开庭进行了审理。原告陈琴及其委托代理人贾启华、张海东到庭参加诉讼，被告贵阳市南明区综合行政执法局及其行政机关负责人的委托代理人封茂文、张倩到庭参加诉讼。本案现已审理完结。被告贵阳市南明区综合行政执法局于2019年2月27日作出筑（南）综执罚决字[2019]第0000232号《综合执法处罚决定书》（以下简称“《决定书》”），该决定书主要载明：你户在南明区灯笼坡修建的修建的建筑物，未经规划行政主管部门批准，擅自建房，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定给予拆除，并责令原告于2019年3月2日前自行拆除。原告陈琴诉称，原告系洪家度水电站安置移民户，于2009年下半年在南明区灯笼坡修建房屋，四层房屋，600多平方米。建房初期，被告未阻止动工，原告与其他村民一样都给城管交建房费和道路费。房屋建设期间，没有任何政府部门阻栏或提示不准修建，原告的房屋得到顺利封顶，2019年2月份，原告得到被告贵阳市南明区综合行政执法局作出筑（南）综执罚决字[2019]第0000232号《综合执法处罚决定书》，要求原告自行拆除，被告贵阳市南明区综合行政执法局的执法程序违法、实体也违法，侵犯原告的合法权益。原告请求：1、撤销被告贵阳市南明区综合行政执法局作出筑（南）综执罚决字[2019]第0000232号《综合执法处罚决定书》；2、诉讼费由被告负担。被告贵阳市南明区综合行政执法局辩称，原告在贵阳市南明区灯笼坡修建的房屋，其未能提供规划行政主管部门出具的相关建房手续，经我局调查过程中贵阳市规划监察支队回函确认，原告修建房屋未报请规划审批，原告陈琴未在规划行政主管部门审批擅自建房，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，故根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定依法对原告修建的违法建筑作出行政处罚，符合法律规定。本案事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。原告向本院提供了如下证据：1、原告的身份证及结婚证，证明原告诉讼主体资格；2、《综合执法处罚决定书》；3、派出所证明；4、房屋图片、宽带发票、电费交费发票等单据。被告贵阳市南明区综合行政区执法局向本院提交了以下证据、依据：1、立案审批表，证明被告依法立案；2、询问笔录，证明对当事人进行询问调查；3、现场勘验笔录，证明被告对现场进行勘验；4、责令限期改正通知书，证明被告责令当事人限期改正；5、案件讨论笔录，证明被告对该案依程序组织讨论；6、案件查处审批表，证明被告按程序将案件上报审批；7、行政处罚告知通知书，证明被告依法告知拟作出的处罚；8、限期拆除决定书，证明被告依法对违法行为作出处罚；9、催告书，证明被告催告当事人在期限内自行拆除违法建筑；10、违法建筑照片，证明所涉建筑状况；11、送达照片，依法送达法律文书照片；12、《中华人民共和国城乡规划法》等，证明被告进行处罚的法律依据。经庭审质证，原告对被告贵阳市南明区综合行政执法局提供的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3真实性、关联性无异议；对证据4的真实性认可，合法性、关联性不认可；对证据5、6的三性不认可；对证据7、8、9、10、11、12、真实性认可，合法性和关联性不认可。被告对原告提供的所有证据，真实性均不持异议，但对证明目的不认可。上述证据，客观真实，能够反映被告作出行政行为的相关情况，能够证明本案的案件事实，本院予以采信。根据以上证据，可以认定如下事实：原告陈琴于2009年在南明区灯笼坡修建一栋砖混结构房屋，编号为6-078，该房屋至今未办理规划建房审批手续，该房屋为砖混结构，建筑面积为600平方米。2018年6月9日，被告贵阳市南明区综合行政执法局对原告无手续建房的行为立案查处，经调查后认定原告修建的房屋系违法建筑，贵阳市南明区综合行政执法局于2018年6月14日作出《责令限期改正通知书》，并送达原告。因原告未自行改正，贵阳市南明区综合行政执法局于2018年7月5日作出《行政处罚告知通知书》，并留置送达。2019年2月27日，贵阳市南明区综合行政执法局向原告作出筑（南）综执罚决字[2019]第0000232号《综合执法处罚决定书》，认定原告在南明区灯笼坡修建的砖混结构的建筑物因未经规划行政主管部门审批，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据《贵阳市城市管理行政执法办法》和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令原告于2019年3月2日前自行拆除，该限期拆除决定书在作出当天留置送达。原告对被告贵阳市南明区综合行政执法局作出的筑（南）综执罚决字[2019]第0000232号《综合执法处罚决定书》不服，向本院提起诉讼，诉前如前。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《贵阳市城市管理行政执法办法》的规定，被告贵阳市南明区综合行政执法局作为城市管理执法机关行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。被告贵阳市南明区综合行政执法局作为贵阳市集中行使城市管理相对集中行政处罚的机关，具有在其辖区内对违法建设进行处罚的行政职权。按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和第六十四条规定，在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位应向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，未取得建设工程规划许可证的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。本案中，原告在未取得城乡规划主管部门颁发的建设工程规划许可证的情况下，擅自进行建筑物、构筑物及其他设施的建设，被告贵阳市南明区综合行政执法局经过调查、取证，并经现场勘验，认定原告未获审批即建设房屋的行为违法，认定事实清楚，证据充分。被告贵阳市南明区综合行政执法局依法进行调查、现场勘验后，依次对原告作出《责令限期改正通知书》、《行政处罚告知通知书》、《综合执法处罚决定书》并依法送达，程序合法。原告提出被告法律适用错误，经本院审查认为,原告的建房行为违法事实，在《中华人民共和国城乡规划法》颁布后一直持续存在，因此可以适用《中华人民共和国城乡规划法》。综上，被告贵阳市南明区综合行政执法局对原告作出的《综合执法处罚决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：驳回原告陈琴的诉讼请求。诉讼费人民币50元，由原告陈琴承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  肖建忠审 判 员  刘 玉人民陪审员  程 山二〇一九年十一月二十八日法官助理唐菲娅书记员罗祥秋