广东省遂溪县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0823民初1548号原告（反诉被告）：黄某1，男，1964年7月20日出生，汉族，广东省遂溪县人，现住遂溪县。原告（反诉被告）：杨某，女，1966年7月20日出生，汉族，广东省遂溪县人，现住遂溪县草潭镇淡塘仔村558号，与原告黄某1系夫妻关系。两原告（反诉被告）的共同委托诉讼代理人：黄星东，广东荣来律师事务所律师。两原告（反诉被告）的共同委托诉讼代理人：黄某2，男，1991年3月8日出生，汉族，广东省遂溪县人，现住遂溪县草潭镇淡塘仔村558号，系原告黄某1的儿子。被告：欧某1，男，1962年6月8日出生，汉族，广东省遂溪县人，现住遂溪县。被告：欧某2，男，1974年9月13日出生，汉族，广东省遂溪县人，现住遂溪县。被告：欧某3，男，1964年5月17日出生，汉族，广东省遂溪县人，现住遂溪县。被告：欧某4，女，1960年2月6日出生，汉族，广东省遂溪县人，现住遂溪县。被告（反诉原告）：遂溪县草潭镇泉水村民委员会（以下简称：泉水村委会），所在地：广东省遂溪县草潭镇泉水村。负责人：欧某1。被告欧某3、欧某4、被告（反诉原告）泉水村委会的共同委托诉讼代理人：陈旭东，广东正德律师事务所律师。原告黄某1、杨某诉被告欧某1、欧某2、欧某3、欧某4财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年8月28日立案受理，依法适用简易程序。2019年10月8日，被告欧某3申请本院追加泉水村委会作为第三人参加诉讼，2019年10月10日，原告黄某1、杨某申请本院追加泉水村委会作为被告参加诉讼，并要求泉水村委会承担连带赔偿责任。2019年10月10日，本院依法追加泉水村委会作为本案被告参加诉讼，2019年10月29日，被告泉水村委会提起反诉，本院决定将本诉与反诉合并审理。2019年11月15日，本院依法公开开庭审理了本案。原告（反诉被告）黄某1、杨某及其委托诉讼代理人黄星东，被告欧某3、欧某4，被告欧某3、欧某4、被告（反诉原告）泉水村委会的共同委托诉讼代理人陈旭东均到庭参加诉讼。被告欧某1、欧某2经本院合法传唤，无正当理由不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）黄某1、杨某诉称：被告欧某1（泉水村委会书记）、欧某3（泉水村委会主任）等对与其存在异议的包括原告在内的群众有意见。2019年4月26日10时50分，被告欧某1带领下属被告欧某3、欧某2、欧某4来到原告家中二话没说就采取暴力手段破坏原告的围墙，导致原告刚砌好的三幅墙（一幅长11.8米、高3米，另两幅长3.6米、高3米）的围墙被完全毁坏。被告的行为严重违法，理由：一、执法主体严重错误。⒈被告没有执法资格，没有执法权，没有拆迁权。⒉被告欧某1、欧某3、欧某2不是原告所在的淡塘仔村民小组成员，也不担任淡塘仔村民小组的村长或代表等任何职务，被告欧某4不担任淡塘仔村民小组的村长或代表等任何职务，被告均无权处理淡塘仔村民小组内部事务。二、处理程序严重错误。⒈没有经过听证、没有拆迁决定就进行拆迁，拆迁程序违法。⒉没有经村民小组的村民大会或村民代表大会表决通过就擅自拆迁，被告的拆迁纯属打击报复。被告欧某1、欧某3、欧某2目无党纪国法，其采取暴力手段毁坏原告的财产行为与一个干部应当具备的素质和形象严重不符合。三、被告欧某3与被告欧某4具有利害关系。被告欧某3作为村委会主任，其与欧某4具有亲戚关系，故双方具有利害关系，而且事实上被告欧某3明显是帮其亲戚，是假公济私。四、原告的建筑行为相对农村而已算规范，如果被告或其他人的建筑行为不规范，是否任何人都可以象本案一样想拆就拆？由于历史、习惯等各种原因，农民在没有办理土地使用权证的本村土地上建房或报建手续不很齐全的现象目前还比较普遍。原告在自己祖宗地且有土地证的土地上拆旧建新，相对农村而言算比较规范，但被告对其他没有土地使用权证建筑行为置之不理，却将矛头指向原告的家园，明显是采用双重标准，明显是打击报复行为。如果没有拆迁资格的人可以随意拆除别人的建筑物，社会秩序岂不混乱。被告欧某1、欧某3和欧某2目中无人，欺压原告。为维护原告的合法权益，现原告请求法院判令：⒈被告向原告赔礼道歉，并赔偿给原告损失20000元。⒉被告对其毁坏原告的围墙恢复原状。⒊诉讼费用由被告承担。原告（反诉被告）黄某1、杨某为支持其本诉请求在举证期限内向本院提供如下证据（复印件）：⒈原告（反诉被告）黄某1、杨某的《居民身份证》各1份；证实：原告的诉讼主体适格。⒉《遂集建（1993）字第0823100300767号集体土地建设用地使用证》1份。⒊《遂集建（1993）字第0823100300765号集体土地建设用地使用证》1份。⒋2019年7月12日，遂溪县公安局下六派出所出具的《证明》1份。⒌《相片（2张）》1份。证据⒉⒊⒋⒌均证实：政府部门已给原告颁发相关土地使用权证，原告及其父亲名下的土地权属合法，原告长期使用本案土地，周围树木也是原告所栽所伐，有原告在砍伐原告的树木时所拍相片为证，原告所建围墙在其土地使用权证范围内。⒍2019年4月26日，遂溪县公安局下六派出所出具回执号4408002019042611000070321的《报警回执》1份。⒎2019年6月18日，遂溪县草潭镇人民政府出具的《关于黄某1投诉事项处理意见书（草府[2019]54号）》1份。证据⒍⒎证据：原告因被告损害其财产而向相关部门投诉。⒏《照片4张》和《录像光盘》各1份；证实：被告在没有执行权、没有法律文书的情况下而故意毁坏原告围墙。⒐《遂溪县农村村民宅基地申请审批表》1份；证实：原告建房、建围墙已经村开会同意，并经村委会审查同意。⒑被告欧某1、欧某2、欧某3、欧某4《常住人口个人信息表》各1份；证实：被告的主体适格。⒒黄日安和黄进安的《居民身份证》及出具的《证明》、《现场图片》各1份；证实：本案登记在黄文名下的土地，黄日安和黄进安已放弃使用，由黄某1使用的事实。被告欧某3答辩称：我是被告（反诉原告）泉水村委会的干部，我是根据村委会的决定对原告的违建行为进行处理，是属于职务行为，非我个人行为。被告欧某3对其辩称意见在举证期限内向本院提供泉水村委会于2019年10月8日出具的《证明》1份；证实：两原告违建侵占村集体土地，欧某3履行职务进行制止，并非个人的行为的事实。被告欧某4答辩称：我是村民，原告的宅基地未经申报就违建围墙侵占了欧某4的宅基地，故我为了维护合法权益，要求原告停止侵害是合理合法的，根据村的规划，涉案土地是属于我的宅基地范围。被告欧某4对其辩称意见，在举证期限内没有向本院提供任何证据。被告欧某1、欧某2既没有向本院提供任何书面答辩意见，在举证期限内也没有提供任何证据。被告（反诉原告）泉水村委会对原告（反诉被告）黄某1、杨某的本诉辩称：一、被答辩人黄某1、杨某系遂溪××××村村民，2018年农历4月，在未向镇职能部门申请报建的情况下，擅自在草潭镇××村村场建筑房屋，房屋建成后，又在未经报建的情况下，在房屋前建造围墙，被告欧某4认为被答辩人建造的围墙已侵占她旧屋地的大部分面积，于是提出该块土地的所有权提出异议，并向答辩人反映，答辩人接到投诉后，泉水村委会书记欧某1派出村委会干部，被告欧某3、欧某2到现场了解情况，经现场核实，被答辩人兴建的围墙面积约133平方米，已影响淡塘仔村村庄规划，答辩人要求被答辩人将兴建的围墙面积缩小到100平方米以内，但被答辩人不听劝解，在村委会干部离开后，又继续施工，经答辩人多次劝说制止无效的情况下，为制止被答辩人侵占村集体土地的侵权行为，经答辩人决定，于2019年4月26日，将被答辩人违法兴建的围墙推倒，答辩人认为，被答辩人未按《广东省城乡规划条例》第五十一条的规定，在建房和围墙前未依法持有关材料向镇政府提出申请办理乡村建设规划许可证，答辩人在经实地调查后认为被答辩人建围墙的面积过大，已影响村庄规划，并经多次劝说制止无效的情况下，答辩人依据《村民委员会组织法》等法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，为保护村农民集体所有的土地，有权制止侵占村集体土地的侵权行为。二、被答辩人要求答辩人赔礼道歉及赔偿损失20000元没有事实和法律依据。⒈被答辩人在未向镇职能部门申请报建的情况下，擅自建筑房屋、围墙，并因围墙面积过大，影响淡塘仔村村庄规划，引起与被告欧某4相邻权纠纷，答辩人是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，为保护村农民集体所有的土地，有权制止侵占村集体土地的侵权行为，被答辩人的行为已构成对村集体土地财产权的侵害，被答辩人的维权行为不应对其承担赔偿责任。⒉被答辩人要求赔偿20000元的损失明显过高，但没有提供任何证据予以证实。被答辩人建造的围墙仅1.2米高，建造成本仅几千元，被答辩人要求赔偿20000元的损失明显过高，且没有提供任何证据证明其损失的具体数额。综上所述，被答辩人违建房屋、围墙已侵犯村集体土地的财产权，答辩人有权制止，被答辩人的诉求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。被告（反诉原告）泉水村委会对其辩称意见，在举证期限内没有向本院提供任何证据。被告（反诉原告）泉水村委会反诉称：被反诉人黄某1、杨某系遂溪××××村村民，2018年农历4月，在未向镇职能部门申请报建的情况下，擅自在草潭镇××村村场建筑房屋，房屋建成后，又在未经报建的情况下，在房屋前建造围墙，本诉被告欧某4认为被反诉人建造的围墙已侵占她旧屋地的大部分面积，于是提出该块土地的所有权异议，并向反诉人反映，反诉人接到投诉后，泉水村委会书记欧某1派出村委会干部，本诉被告欧某3、欧某2到现场了解情况，经现场核实，被反诉人兴建的围墙面积约133平方米，已影响淡塘仔村村庄规划，反诉人要求被反诉人将兴建的围墙面积缩小到100平方米以内，但被反诉人不听劝解，在村委会干部离开后，又继续施工，经反诉人多次劝说制止无效的情况下，为制止被反诉人侵占村集体土地的侵权行为，经反诉人决定，于2019年4月26日，将被反诉人违法兴建的围墙推倒，但被反诉人至今未停止、放弃侵占反诉人村集体土地的侵权行为且未将违建而被拆除的围墙垃圾清理，并起诉要求反诉人赔偿，反诉人认为，被反诉人未按《广东省城乡规划条例》第五十一条的规定，在建房和围墙前未依法持有关材料向镇政府提出申请办理乡村建设规划许可证，反诉人在经实地调查后认为被反诉人建围墙的面积过大，已影响村庄规划，并经多次劝说制止无效的情况下，反诉人依据法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，为保护村农民集体所有的土地，有权制止侵占村集体土地的侵权行为。综上所述，被反诉人不按规定建房和围墙，已影响村庄规划不听从反诉人的劝说制止，已侵犯村集体土地的财产权，现反诉人泉水村委会请求判令：⒈被反诉人立即停止侵占反诉人村集体土地的侵权行为，并恢复其侵占的反诉人村集体土地的原状，清理其违法兴建而被拆除的围墙垃圾。⒉被反诉人承担本案的全部诉讼费用。被告（反诉原告）泉水村委会对其反诉在举证期限内没有向本院提供任何证据。原告（反诉被告）黄某1、杨某对被告（反诉原告）泉水村委会的反诉辩称：⒈反诉人泉水村委会的反诉时效已过。本诉立案后已定时间多次开庭，反诉人在法院定第三次开庭才提交反诉状，反诉人应在答辩期限届满前提出反诉。⒉反诉人泉水村委会的反诉主体不适格。原告（反诉被告）黄某1、杨某所在的村集体是遂溪县草潭镇××村集体，涉案土地归遂溪县草潭镇××村集体，不属于泉水村委会，故泉水村委会作为本案被告不适格，泉水村委会下属多个自然村，每个自然村即是一个村民小组，村民小组对集体土地有自治权。⒊反诉人并无任何证据证明被反诉人对涉案土地有违建行为，无任何书面的文书或文件证明其主张。淡塘仔村的宅基地的权属应归淡塘仔村集体所有，村土地的规划图及规划须经过村民代表大会通过才具有法律效力。因此，反诉人对涉案土地没有所有权及使用权，请求法院驳回反诉人的反诉请求。原告（反诉被告）黄某1、杨某对反诉的辩称意见，在举证期限内提供的证据与本诉的证据一致。根据案情，2019年10月25日，本院依法组织原、被告到位于遂溪县草潭镇××村进行现场勘验，并对该涉案现场进行拍照，根据勘验现场情况，本院制作《现场勘验照片（12张）》，并由双方当事人予以签名确认。经庭审质证、辩证：一、被告欧某3、欧某4、被告（反诉原告）泉水村委会对原告（反诉被告）黄某1、杨某提供的证据⒈⒑的真实性、合法性和关联性均无异议；对证据⒉⒊⒋⒌⒍⒎有异议，因涉案土地没有规划的范围，其照片不能证明其长期使用为原告所有，该土地归村集体所有的；被告属于对村土地进行管理；对证据⒏有异议，照片及录像光盘所证明的事实有异议，被告是在行使管理权，并非是执行权，且已事先多次通知原告方自行拆除，但原告未执行；对证据⒐的真实性、合法性和关联性均有异议，原告偷盖公章，且冒充村主任的签名，而其申请的土地330平方米已远超法律规定的220平方米，原告利用其兄弟任村长之便，而作出虚假违法审批，未经国土规划部门的审批，该证据属于无效的证据；对证据⒒中的《证明》有异议，对于继承权与本案无关联性，且所称土地并无四至，无法证明土地的范围与本案土地有任何关系。二、原告（反诉被告）黄某1、杨某对被告欧某3提供的证据有异议，因并非仅仅是村委会的职务行为，且本案被告欧某4并非村干部，该份《证明》没有经办人的签名，应为无效，欧某4与欧某3存在亲属关系，其基于这种利害关系，而对原告进行打击报复。对本院调取的证据没有异议。三、被告欧某4、被告（反诉原告）泉水村委会对被告欧某3提供的证据及本院调取的证据无异议。四、经本院审查，双方当事人对对方的证据无异议部分，本院予以确认。对原告（反诉被告）黄某1、杨某提供的证据⒉⒊⒋⒍⒎⒐及被告欧某3提供的证据的真实性和合法性予以确认；对本院调取的证据的真实性、合法性和关联性均予以确认。经审理查明：原告（反诉被告）黄某1、杨某系遂溪××××村村民。原告（反诉被告）黄某1、杨某在位于遂溪县草潭镇××村其居住的房屋前建造围墙。该围墙位于遂溪××××村村场内，即在原告（反诉被告）黄某1、杨某在遂溪县草潭镇××村其居住的房屋前面，其四至为：东至黄某1住宅、南至黄细九住宅、西至空地、北至空地，占地面积约133平方米。被告欧某4对原告（反诉被告）黄某1、杨某建造该围墙有异议，认为建造该围墙所占用的土地属其旧屋地向被告（反诉原告）泉水村委会反映，被告泉水村委会（反诉原告）接到被告欧某4的反映情况后，派员到现场核查，认为原告（反诉被告）黄某1、杨某所建围墙面积过大，影响淡塘仔村的村庄规划，要求其缩小面积，但原告（反诉被告）黄某1、杨某不听劝解，等待村委会干部离开后继续施工。经被告（反诉原告）泉水村委会劝说无效后，2019年4月26日，被告（反诉原告）泉水村委会指派欧某1、欧某3、欧某2将原告（反诉被告）黄某1、杨某砌好的围墙推倒。原告（反诉被告）黄某1、杨某认为所建造的围墙所使用的土地是属于《遂集建（1993）字第0823100300767号集体土地建设用地使用证》和《遂集建（1993）字第0823100300765号集体土地建设用地使用证》的范围内，而该二本使用证的土地使用权人为黄某1，并未占用其他人的土地建造围墙，认为被告欧某1、欧某2、欧某3、欧某4、被告（反诉原告）泉水村委会推倒其围墙，造成其砌围墙的沙、砖、石灰、水泥及人工费损失20000元，损害其合法权益，故诉诸本院。被告（反诉原告）泉水村委会认为原告（反诉被告）黄某1、杨某所建造的围墙系侵占村集体的土地，影响淡塘仔村的村庄规划，并且在未有报相关部门批准或办理乡村建设规划许可证的情况下而私自建造围墙，故被告（反诉原告）泉水村委会提起反诉。另查明：原告（反诉被告）黄某1、杨某提供的《遂集建（1993）字第0823100300767号集体土地建设用地使用证》的土地使用者为黄某1，该证的用地面积为169平方米、建筑面积为169平方米，四至为：东至小巷、西至空地、南至小巷、北至空地。原告（反诉被告）黄某1、杨某提供的《遂集建（1993）字第0823100300765号集体土地建设用地使用证》的土地使用者为黄文，该证的用地面积为165平方米、建筑面积为165平方米，该证的四至已无法看清，无法确认该土地使用证所指向的方位。本院认为：原告（反诉被告）黄某1、杨某因其所砌的围墙被推倒造成其财产损失与被告欧某1、欧某2、欧某3、欧某4、被告（反诉原告）泉水村委会产生的纠纷，应属财产损害赔偿纠纷。本案争议的焦点：⒈原告（反诉被告）黄某1、杨某建造围墙所花费合理合法的沙、砖、石灰、水泥及人工费损失是多少元？⒉原告（反诉被告）黄某1、杨某建造的围墙是否位于其所持有《遂集建（1993）字第0823100300767号集体土地建设用地使用证》和《遂集建（1993）字第0823100300765号集体土地建设用地使用证》的范围内，被告（反诉原告）泉水村委会的反诉是否合法有据？经查，原告（反诉被告）黄某1、杨某诉称其砌围墙的沙、砖、石灰、水泥及人工费损失20000元，但其向本院提供的证据中并没有哪份证据证实已花费20000元的事实，亦没有提供购买沙、砖、石灰、水泥等材料的相关票据，更没有提供砌围墙工人所收取的人工费收据等，因此，原告（反诉被告）黄某1、杨某请求被告赔偿损失20000元的诉讼请求依据不足，其提供的证据未能证实已损失20000元的事实，因此，原告（反诉被告）黄某1、杨某该诉讼请求依法不予支持。此外，根据原告（反诉被告）黄某1、杨某向本院提供的《遂集建（1993）字第0823100300767号集体土地建设用地使用证》和《遂集建（1993）字第0823100300765号集体土地建设用地使用证》所登记的土地使用的四至范围，原告（反诉被告）黄某1、杨某所砌的围墙并不属于上述两份土地使用证的使用范围内，经本院组织原、被告双方当事人到现场勘验，并从本院所拍的照片及原告所提供的证据⒏的相片中显示，原告（反诉被告）黄某1、杨某所砌的围墙将村庄的路巷，即上、下相邻两幢房屋的通道进行阻隔起来，将相邻房屋的通道占为己有；况且，原告（反诉被告）黄某1、杨某建造围墙前亦未经淡塘仔村民小组、泉水村委会及草潭镇人民政府等相关部门的批准而擅自、私下建造围墙堵塞相邻房屋的通道，已违反《广东省城乡规划条例》第五十一条第一款“在村庄规划确定的宅基地范围内建设农村村民住宅的，应当持村民委员会签署的书面同意意见、土地使用证明、住宅设计图件等材料，向镇人民政府提出申请，由镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”的规定及根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境”的规定，原告（反诉被告）黄某1、杨某依法应自行清理涉案的围墙火砖及垃圾（遂溪县草潭镇××村原告黄某1、杨某居住的房屋前面四至为：东至黄某1住宅、南至黄细九住宅、西至空地、北至空地，占地面积约133平方米的围墙火砖及垃圾），恢复涉案土地原状。综上所述，被告欧某1、欧某2经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，应视为其放弃抗辩和质证的权利。依照《中华人民共和国物权法》第三十七条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款、《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、驳回原告（反诉被告）黄某1、杨某的诉讼请求。二、限原告（反诉被告）黄某1、杨某在本判决发生法律效力后十五日内自行清理围墙火砖及垃圾（即是在遂溪县草潭镇淡塘仔村原告（反诉被告）黄某1、杨某居住的房屋前面四至为：东至黄某1住宅、南至黄细九住宅、西至空地、北至空地，占地面积约133平方米的围墙火砖及垃圾）。三、驳回被告（反诉原告）遂溪县草潭镇泉水村民委员会的其他反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务之外的其他义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当支付迟延履行金。案件本诉受理费150元、反诉受理费150元，二项共300元，均由原告（反诉被告）黄某1、杨某负担。被告（反诉原告）遂溪县草潭镇泉水村民委员会已缴交反诉受理费150元，原告（反诉被告）黄某1、杨某应于本判决发生法律效力后十五日内迳付给被告（反诉原告）遂溪县草潭镇泉水村民委员会，本院不再作收退。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审判员  朱爱春二〇一九年十一月二十一日书记员  王晓云附：主要法律规定《中华人民共和国物权法》第三十七条：侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条：村民委员会应当支持和组织村依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方面诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。