湖北省浠水县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1125行初105号原告胡月琴，女，1962年6月2日出生，汉族，现住浙江省湖州市吴兴区，委托代理人谢亚平，浙江省湖州市人民检察院干警，系原告女婿。代理权限为特别授权，代为承认、放弃、变更诉讼请求；代为进行和解；代为提起上诉。被告浠水县公安局，住所地：浠水县清泉镇闻一多大道31号，统一社会信用代码：1142112501128271X4。法定代表人田勇，局长。委托代理人徐德志，浠水县公安局法制大队民警。代理权限为一般代理。原告胡月琴不服被告浠水县公安局不予调查处理一案于2019年8月12日受理后，依法组成合议庭于2019年11月6日公开开庭进行了审理，原告胡月琴的委托代理人谢亚平，被告浠水县公安局副政委**、委托代理人徐德志到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2018年年初，浠水县政府以“棚户区改造”方式启动“一河两岸”拆迁工作，原告名下位县城××××1300余平米的房产属于被拆迀对象，因政府对于该房产面积少算30余平米以及补偿标准过低，双方未能协商一致，至今没有签订拆迁协议。2019年2月19日（元宵节）左右，原告得知家中空调、热水器、门窗等均遭受毁坏灭失（损失数万元），第一时间报警，至今公安机关没有进行任何调查处理。2019年7月9日，原告得知在事先未收到任何通知及法律文书情况下其名下位于丽文（原环保局旁，桥头第一家）的房产被人故意毁坏，当天，原告即拨打110报警电话，要求公安机关以有人涉嫌故意毁坏财物犯罪进行立案。2019年8月2日，浠水县公安局南城派出所向原告送达《浠水县公安局不予调查处理告知书》（注：派出所不愿将原件交予原告），对本案不予立案。原告认为，浠水县公安局不立案行为违反我国刑法、刑事诉讼法和行政诉讼法等法律规定。1、浠水县公安局民警所称原告房屋被拆毁系因房屋被鉴定为危房而由县政府拆迁办指示拆迁公司所为，不属于公安机关管辖，但没有向原告提供房屋被鉴定为危房的鉴定意见书以及原告房屋系被何人拆毁的相关证据，仅凭公安机关承办人口头阐述，缺乏证据支持。因此公安机关作出不予受理决定依据的事实不清。2、根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，对于有犯罪事实需要追究刑事责任的，公安机关应当立案。根据《中华人民共和国刑法》第二百七十五条以及最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第三十三条之规定：“故意毁坏公私财物，有下列情形之一的，应予立案追诉…（一）造成公私财物损失5000元以上的”。原告于2019年7月9日报警时，已将本人名下房产在没有任何法律程序、文件及通知情况下被人故意拆毁一事告知公安机关，并明确要求以故意毁坏财物犯罪进行立案侦查。而被告有案不立。本案犯罪嫌疑人构成故意毁坏财物罪，公安机关负有追究犯罪的法定职责。被告浠水县公安局对原告报案所述的犯罪事实视而不见，反而作出不受理的决定，显然系有案不立，消极履职，属于行政不作为。原告为维护自己的合法权益，提起本次诉讼，请求确认浠水县公安局对原告报警反映事项不立案侦查行为违法，判令被告浠水县公安局立即纠正并立案侦查。本案在开庭审理前，原告变更诉讼请求为请求确认浠水县公安局作出的不予调查处理告知书的行政行为违法且责令立即予以纠正。被告浠水县公安局辩称，2019年7月9日13时许，原告胡月琴打“110”报警称，其房屋被人拆了，她不知情。被告下辖南城派出所接到转警后，赶到现场了解情况。经被告下辖南城派出所民警调查查明：2018年4月份，浠水县人民政府依法作出《浠水县人民政府文庙片区、宪司坳片区、云路路片区房屋征收决定》（浠政征字[2018]第1号），原告胡月琴被征收的房屋位于浠水县清泉镇丽文大遒419-1号301室（原环保局河边原老城建职工宿舍301室）。县征补办多次与原告胡云琴沟通、协调，截止征收补偿签约期限届满，仍未达成补偿协议。6月20日，县安全生产委员会向浠水河生态综合整治工程指挥部报告，原告胡月琴被征收的房屋存在重大安全隐患，后经浠水县房屋安全鉴定所鉴定并提出建议，胡云琴房屋构成危险性房屋，立即停止使用房屋并整体拆除。6月底，胡月琴被征收房屋老城建职工宿舍301室被“浠水河生态综合整治工程指挥部办公室”拆除。原告胡月琴诉被告浠水县公安局“不履行立案侦查职责”。被告浠水县公安局下辖南城派出所在接到报警后，依法履行法定程序依法接警、处警，并依法进行了调查，履行了相关书面告知义务。以上事实有接警登记表、现场处警视频资料、浠水县人民政府征收补偿决定书[浠政征决字（2019)009号]、浠水县房屋安全鉴定所出具的“关于胡月琴房屋安全鉴定的意见”、浠水河生态综合整治工程指挥部办公室出具的“关于胡月琴房屋拆除情况说明”及南城派出所出具的“不予调查处理告知书”等证据证实。(一）原告诉被告浠水县公安局有案不立、不予受理事实不清楚。被告浠水县公安局下辖南城派出所在接到报警后，及时开展了调查取证。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条之规定，对不属于公安机关管辖的案件，告知相关人员。胡月琴房屋拆迁属于浠水县人民政府的行政行为，不属于公安机关管辖的范围，因此，公安机关依法不予受案、立案。并于7月26日电话告知胡月琴其所报房屋被拆不属于公安机关管辖的范围，8月2日再次书面送达了该“不予调查处理告知书”。至此，被告浠水县公安局已履行了法定的告知义务。(二）原告诉被告浠水县公安局行政不作为无事实依据。被告浠水县公安局南城派出所接到“110”转警，及时出警，调查了解情况。及时调取证据，依法作出了“不予调查处理告知书”。民警依法履行法定职责，没有理由追究民警的任何责任。综上所述，浠水县公安局依法对不属于“公安机关管辖的案件”，依法调查，依法告知，依法履行法定职责。因此，请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告浠水县公安局为证明其行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了如下证据：（均为复印件）证据1.不予调查处理告知书1份，拟证明被告浠水县公安局已履行法定职责，原告2019年7月26日所报案件不属公安机关管辖，依法不予处理；证据2.接警登记表，拟证明依法接警登记及接警的基本信息；证据3.（浠政征决字（2019）009号）浠水县人民政府征收补偿决定书，拟证明房屋拆迁属于政府行政行为；证据4.关于胡月琴房屋安全鉴定的意见，拟证明胡月琴房屋系危险性房屋；证据5.关于胡月琴房屋拆除的说明，拟证明房屋拆除是政府行为，不是个人行为。证据6.处警执法记录仪视频资料，拟证明被告浠水县公安局已依法履行处警程序。原告胡月琴对被告浠水县公安局提交的证据进行了质证，对证据1真实性、关联性无异议，但对合法性有异议，盖章是南城派出所，属越权处理；对证据2有异议，认为记载不全，报警的内容需要录音加以证明；对证据3无异议；对证据4的合法性有异议，不能仅仅是盖章，应有鉴定人的签名；对证据5认为承办人的签字应有两人以上；对证据6有异议，原告已在现场向公安机关反映房屋被拆，希望公安机关调查是谁拆除的，并追究相关人员的刑事责任。原告为支持其诉讼请求，在法定举证期限内向本院提交了如下证据：（均为复印件）证据1.原告的身份证复印件，拟证明原告的身份信息；证据2.不予调查处理告知书一份，拟证明被告行政行为不合法的事实。被告浠水县公安局对证据1三性无异议；对证据2的完整性有异议，只复印了部分。原告代理人称是原告的女婿需提交证据证明。经过庭审举证、质证及法庭辩论，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本庭对经过庭审质证的证据作如下确认：原、被告提供的证据均客观真实，来源合法且与本案相关联，可以作为认定本案事实的依据。通过上述有效证据，本院确认本案事实如下：因棚户区改造项目需要，浠水县人民政府于2018年4月15日依法作出《浠水县人民政府文庙片区、宪司坳片区、云路路片区房屋征收决定》（浠政征字［2018］第1号），房屋征收部门为浠水县房屋征收与补偿管理办公室（以下简称县征补办），征收实施单位为县经济开发区管委会。原告胡月琴坐落于浠水县××大道××号××室房屋属此次征收范围，截止2018年7月4日，征收补偿签约期限届满，被征收人即本案原告仍未与县征补办和县经济开发区管委会达成征收补偿协议。2019年4月22日，浠水县人民政府作出了被征收人为胡月琴的浠政征决字（2019）009号浠水县人民政府征收补偿决定。该征收补偿决定提供两种补偿方式供胡月琴选择，并告知了其相关行政复议和提起诉讼的权利。2019年6月24日浠水县房屋安全鉴定所出具了关于胡月琴房屋安全鉴定的意见，该意见认为胡月琴的房屋现状已经存在明显安全隐患，构成危险性房屋，应对该房屋及周边临近建筑物采取相关排危处理，现已经入汛期，连日大雨，为避免造成人员、财产损害，建议立即组织该楼栋内的居民撤离，避离危险源，立即停止使用房屋并整体拆除。浠水河生态综合整治工程指挥部办公室出具关于胡月琴房屋拆除情况说明，说明原告胡月琴的房屋明显存在坍塌危险，为避免对周边人民群众生命、财产造成损害，拆除单位对其进行了整栋拆除，拆除前征补单位已将胡月琴房屋拆迁补偿款513798元提存至县公证处提存账户。2019年7月9日，原告胡月琴报警称其位于浠水县××大道新大桥头旁房屋被拆，她不知情。浠水县公安局下辖南城派出所接警到场调查了解情况，查明原告胡月琴房屋被拆是政府行为，办案民警告知其携带相关证件找相关部门处理，被拆房屋属于政府“一河两岸”建设规划项目，不属于公安机关管辖范围。2019年7月25日，被告浠水县公安局对胡月琴报警作出“不予调查处理通知书”，并于8月2日送达给原告胡月琴，胡月琴签收。原告胡月琴不服该不予调查处理通知，遂向本院提起诉讼，望判如所请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，公安机关对原告胡月琴的报警作出不予调查处理通知影响其合法权益，原告诉讼主体适格。维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，是公安机关的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（三）项规定：公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。本案中，原告胡月琴报警称房屋被拆不知情，被告浠水县公安局下辖南城派出所接警后迅速出警到现场了解情况，进行调查，通过调查了解到，原告胡月琴其房屋被拆属于浠水县人民政府的行政行为，不属于公安机关管辖的范围。公安机关口头告知其应携带相关证件找到相关部门处理，房屋被拆属于政府“一河两岸”建设规划项目，不属于公安机关管辖范围。公安机关对该报警进行了登记，后作出了书面的不予调查处理通知书，告知其理由。公安机关对原告胡月琴的报案进行了调查、告知，作出书面的不予调查处理通知，并送达给原告，程序合法，符合法律、相关规章的规定。原告对于房屋被拆行为可以寻求相关职能部门救济。原告辩称房屋被拆是故意毁坏财物的刑事犯罪行为，被告不予立案，作出不予调查处理通知违法没有事实根据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告胡月琴的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  洪 彬审 判 员  胡海军人民陪审员  闻立惠二〇一九年十一月二十八日法官助理田文娟书记员孙稳