西藏自治区日喀则市桑珠孜区人民法院民事判决书（2019）藏0202民初376号原告:西藏自治区日喀则市桑珠孜区城南街道曲夏社区居民委员会,住所地桑珠孜区城南街道办事处曲夏社区。法代表人:卓玛次仁,系居委会主任。委托诉讼代理人：潘绪方，西藏本创律师事务所律师。被告:索朗加布、尼玛扎西、达瓦等十八人。诉讼代表人：索朗加布(曾用名普琼),男,1968年5月17日出生，藏族,务农。诉讼代表人：次仁欧珠,男，1976年10月5日出生，藏族，务农。被告:孙学文,男，汉族，1968年8月29日出生，务工，系四川省崇州市人。原告西藏自治区日喀则市桑珠孜区城南街道曲夏社区居民委员会（以下简称曲夏社区）与被告索朗加布等18人、被告孙学文确认合同无效纠纷一案，本院于2019年5月5日立案后，依法适用普通程序,于2019年7月17日公开开庭进行了审理，原告曲夏社区委托诉讼代理人潘绪方及被告索朗加布等18人的诉讼代表人索朗加布、次仁欧珠、被告孙学文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告签订的土地租赁合同无效；2.依法判令被告返还土地并恢复原状；3.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2017年4月25日，索朗加布等18人与被告孙学文签订土地租赁合同，但在合同履行期限，被告在合同所涉土地上私自建设建筑物，该行为不仅违反了合同的约定，违反了有关国家土地强制性规定，也侵犯了原告的合法权益。被告的行为已经使土地租赁合同无法继续履行，为维护原告的合法权益及国家法律的权威，特诉至法院，望依法判决。被告索朗加布、次仁欧珠等18人共同辩称，一、如果政府统一收回，我们愿意无条件服从，把土地租赁给别人是为了生活，因为当时到处在搞建设导致水渠被堵，无法再耕地，我们希望合同能够继续履行。二、土地原来的收成不好，属于荒地，也长不出庄稼，由于城市建设化进程和环城公路的修建，将村里的水渠都堵住了，无法满足耕种条件，才将土地租出去的，打井的话需要变压器等设备，成本较高，经济条件上不能允许；三、我们只出租给孙学文一个人，至于孙学文有无出租给其他人我们并不知情，合同中也约定了如果合同到期前因国家建设需要拆迁的话，那么合同终止。只是将土地出租给人了，但是出租的性质都没有约定，涉案土地靠租金来维持生活比起作为耕地使用收益更高，因此还是希望能够将合同继续履行完毕。被告孙学文辩称，一、本案应当裁定驳回起诉；二、涉案土地系荒地，经济价值不大，承包土地租赁时原告是知晓的；三、第三人无权提起确认合同无效的纠纷，主体不适格。请求裁定驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的证据：1.桑珠孜区自然资源局出具的《关于违法用地的说明》一份，用于证明被告从原告处承包的土地经国家土地督察发现该土地有非农建设即土地上有建筑物，改变了土地的性质，属于违法用地。2.卫星勘测图一份，用于证明涉案土地（13号图版）即被告承包的土地经过勘测存在非农建筑，改变了土地的性质，存在违法用地。3.土地利用现状图一份（现场勘测图），用于证明该图是根据卫星勘测图进行现场勘测编制的，13号图版（即涉案土地）涉及的土地已经是非农业用地，已经改变了土地的性质。4.土地租赁合同书1份，用于证明被告索朗加布等十八人将土地租给被告孙学文用于库房建设的事实，被告改变了土地的性质。被告索朗加布等18人的诉讼代表人索朗加布、次仁欧珠及被告孙学文对原告提交的上述四份证据，经质证认为对证据的真实、合法性与案件争议事实不持异议表示认可。本院认为，原告提交的上述四份证据，具有证据三性，根据证据认定规则其证明力予以确认。被告索朗加布等18人及被告孙学文未向法庭提交证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年4月25日，被告索朗加布等18人与被告孙学文签订《土地租赁合同书》，约定将5.6亩出租给被告孙学文用于库房，期限为五年，租金每亩为9500元，2017年4月25日至2022年4月25日。另查明，被告索朗加布等18人将长期无法灌溉的各自承包的位于曲夏社区部分农用地，共计5.6亩在未经村民委员会讨论决定，也未经三分之二村民同意的情况下，私自将上述土地对外有偿出租给被告孙学文办库房，被告索朗加布等18人取得租金后，根据各自土地面积分配租金。本院认为，针对本案争议焦点被告索朗加布等18人与被告孙学文签订的《土地租赁合同书》有无效的问题。根据本院查明的事实，被告索朗加布等18人将家庭承包方式取得的农用土地承包经营权，虽然按照法律规定有权将承包的土地经营权对外流转，但也得依法向发包方曲夏社区备案。在本案中，一是被告索朗加布等18人将承包地租给被告孙学文，并未向原告曲夏社区备案属程序不合法；二是本案诉争土地为农用地，被告索朗加布等18人将土地租给被告孙学文用于兴办库房已改变土地使用性质。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条第（二）项规定：“土地经营权流转应不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。”据此，被告索朗加布等18人与被告孙学文签订的《土地租赁合同书》因改变土地的使用性质而无效。被告孙学文辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，认为本案诉争土地所有权和使用权争议，应当由人民政府处理以及抗辩称原告与本案无合同关系，原告不具有诉讼主体资格。对此，本院认为本案诉争土地为对外流转是否有效，涉及的是土地经营权，并非土地所有权不明提起的确权之诉，也非土地使用权争议提起的诉讼。因此，被告孙学文提出的行政前置程序解决不适用本案。至于原告曲夏社区诉讼主体资格问题，因原告曲夏社区作为涉案争议土地的所有者即发包方。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条第（二）（三）项规定：“发包方有权监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；制止承包方损害承包地和农业资源的行为。”因此，原告曲夏社区作为诉争土地的发包方具有诉讼主体资格。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第十四条第（二）（三）项、第十八条第（一）项、第三十六条、第三十八条第（二）项，《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第（一）（五）项，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定，判决如下：一、被告索朗加布等18人与被告孙学文之间签订《土地租赁合同书》无效；二、被告索朗加布等18人、被告孙学文应于本判决生效后三十日内将合同所涉及土地恢复原状。本案受理费200元，由被告索朗加布等18人与被告孙学文承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于西藏自治区日喀则市中级人民法院。审 判 长 巴桑次仁审 判 员 卓  嘎审 判 员 达娃卓嘎 二〇一九年十一月一日法官助理 次仁德吉书 记 员 次  央 附：本案适用的法律依据一、《中华人民共和国农村土地承包法》第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。第十四条第（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；第（三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为。第十八条第（一）项维持土地农业用途，未经依法批准不得用于非农建设。第三十六条承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。第三十八条第（二）项不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。二、《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第（一）（五）项：停止侵害；恢复原状。三、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项违反法律、行政法规的强制性规定。附：被告十八人名单及基本信息被告:索朗加布(曾用名普琼),男,1968年5月17日出生，藏族,务农，现住桑珠孜区城南街道曲夏社区一村55号。被告:尼玛扎西,男，1972年1月10日出生，藏族，务农，村民。被告:达瓦,男，1966年8月7日出生，藏族，务农，现住桑珠孜区城南街道曲夏社区一村90号.被告:普琼次仁,男，1973年5月11日出生，藏族，务农，现住桑珠孜区城南街道曲夏社区一村12号。被告:卓嘎,女，1961年3月5日出生，藏族，务农，现住桑珠孜区城南街道曲夏社区一村49号村民。被告:参拉,女，1978年9月10日出生，藏族，务农，现住桑珠孜区城南街道曲夏社区一村57号村民。被告:巴桑顿珠,男，1968年7月9日出生，藏族，务农，现住桑珠孜区城南街道曲夏社区一村61号。被告:次仁潘多,女，1951年8月8日出生，藏族，务农，桑珠孜区城南街道曲夏社区一村46号村民。被告:扎西,男，1969年1月9日出生，藏族，务农，现住桑珠孜区城南街道曲夏社区一村45号。被告:次仁欧珠,男，1976年10月5日出生，藏族，务农，现住桑珠孜区城南街道曲夏社区一村56号。被告:巴桑,女，1963年5月4日出生，藏族，务农，现住桑珠孜区城南街道曲夏社区一村53号。被告:边巴,女、1959年6月13日出生，藏族，务农，现住桑珠孜区城南街道曲夏社区一村38号。被告:米玛,女，1969年9月19日出生，藏族，务农，现住桑珠孜区城南街道曲夏社区一村31号。被告:旺堆加布,男，1981年8月9日出生，藏族,务农，现住桑珠孜区城南街道曲夏社区一村43号。被告:尼玛次仁,男，1953年3月7日出生，藏，务农，现住桑珠孜区城南街道曲夏社区一村42号。被告:巴桑普尺,女，1976年5月1日出生，藏族，务农，现住桑珠孜区城南街道曲夏社区一村39号被告:边巴顿珠,男，1965年4月12日出生，藏族,务农，现住桑珠孜区城南街道曲夏社区一村87号。