吉林省长春市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）吉01民终4776号上诉人（原审原告）：刘景荣，女，汉族，1967年11月25日出生，住长春市绿园区。上诉人（原审原告）：刘睿，男，汉族，1996年1月6日出生，住长春市绿园区。上诉人（原审原告）：王雅芝，女，汉族，1938年12月25日出生，住长春市绿园区。委托诉讼代理人：刘景荣，女，汉族，1967年11月25日出生，住长春市绿园区，系母女关系。被上诉人（原审被告）：长春市绿园区合心镇新农家村民委员会。法定代表人：姜传海,系村书记委托诉讼代理人：赵永波，吉林衡丰律师事务所律师。上诉人刘睿、王雅芝、刘景荣因与被上诉人长春市绿园区合心镇新农家村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省长春市绿园区人民法院（2019）吉0106民初1143号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年11月1日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人刘景荣、刘睿及王雅芝的委托诉讼代理人刘景荣，被上诉人长春市绿园区合心镇新农家村村民委员会的法定代表人姜传海、委托诉讼代理人赵永波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。刘睿、王雅芝、刘景荣上诉请求：请求撤销（2019）吉0106民初1143号民事裁定，指定一审法院审理。事实及理由：刘睿、王雅芝、刘景荣系长春市绿园区合心镇新农家村村民委员会村民，1983年第一轮土地承包分得土地，后因家庭生活困难于1989年12月搬至城西镇车家村居住，土地被收回。第二轮土地承包未分得土地,但户口至今未迁出，并且在该村参加选举、缴纳农合、养老保险、享有林地承包经营权。2018年刘家洼子屯因长客环线项目被征占大段地（非承包地）村民每人分补偿款8,000元，2019年准备分1,500元，长春市绿园区合心镇新农家村村民委员会认为刘睿、王雅芝、刘景荣户在人不在，不应享受该土地补偿款。刘睿、王雅芝、刘景荣依据最高法《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条规定起诉至绿园区人民法院，主张刘睿、王雅芝、刘景荣在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格，符合刘家洼子屯长客环线大段地补偿款分配原则1条1款，5条分配原则，应分得该屯大段地补偿款。一审法院以集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院不予受理为由裁定驳回，与刘睿、王雅芝、刘景荣主张的事实及诉讼请求不符。刘睿、王雅芝、刘景荣主张的并非是土地承包经营权，而是对村集体经济组织非承包土地征占补偿的村民待遇。最高法《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条明确规定:征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。因此，刘睿、王雅芝、刘景荣认为一审法院裁定认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审裁定，指定一审法院审理，保护没有土地、没有社会保障、丧失劳动能力的普通农民的基本权益。长春市绿园区合心镇新农家村村民委员会辩称，刘睿、王雅芝、刘景荣不能取得刘家洼子屯长客环线大段地补偿款。一、刘睿、王雅芝、刘景荣不具备取得该征地补偿费的分配资格。根据省农委28号文之规定，户籍并不是界定征地补偿费分配资格的唯一标准。而是要综合考虑居住事实、以及与该组织是否存在不可分离的权利义务关系。刘睿、王雅芝、刘景荣一家在1983年曾分得土地，但刘睿、王雅芝、刘景荣全家在1989年全户搬迁至城西镇车家村,搬迁时，刘睿、王雅芝、刘景荣全家主动将其全部承包地上交回村委会。1997年第二轮土地承包时,刘睿、王雅芝、刘景荣家人当时明确表示不要土地了,不参与承包地分配。多年来,刘睿、王雅芝、刘景荣全家从未向长春市绿园区合心镇新农家村村民委员会提出过承包土地一事。至此，刘景荣全家3人虽户籍在该村集体没有迁出，但是自1989年全户从该村搬迁后，其家庭成员从来就没有对该村集体尽过参与集体劳务、出义务工等村民义务，从没有参与过该村集体的任何集体事务。因此长春市绿园区合心镇新农家村村民委员会全体村民民主认定刘睿、王雅芝、刘景荣全家成员不具备取得该征地补偿费的分配资格。该民主认定合法有效。二、是否具备集体经济组织成员资格及征地补偿费如何分配是村民或村民代表民主议定的事项。本案中，刘家洼子屯大段地补偿费发放前，长春市绿园区合心镇新农家村村民委员会完全按照程序，组织召开了户代表会议，公开选举了小队工作组代表，公开征求分配意见，并由小队代表召开会议商定并形成分配原则和分配方案。分配原则中明确“搬迁户口未迁出的，未分得土地的暂不享有分配资格”，刘睿、王雅芝、刘景荣全家属于此种情况，经村民代表民主议定，该种情况不享有分配资格。该民主议定程序和内容均合法有效。三、征地补偿费如何分配属于村民自治范畴，不属于人民法院受案范围。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条明确规定“涉及村民利益的相关事宜须经村民会议讨论决定”。本案中刘睿、王雅芝、刘景荣诉讼请求涉及集体经济组织成员资格的确认以及征地补偿费分配方案等涉及村民利益的事项，应由集体经济组织成员大会或成员代表大会2/3以上代表议定，属于村民群众自治范畴，不属于人民法院受案范围。四、原审裁定适用法律正确。刘睿、王雅芝、刘景荣自愿放弃在长春市绿园区合心镇新农家村村民委员会处的土地承包经营权，是不可否认的事实，原审依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，认定“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院不予受理”是完全正确的。刘睿、王雅芝、刘景荣在长春市绿园区合心镇新农家村村民委员会处参加选举、缴纳农合、养老保险、享有林地承包经营权等事项，均与本案中是否享有该征地补偿费没有关联，相互之间并不是必然关系。刘睿、王雅芝、刘景荣的主张没有法律依据。综上，刘睿、王雅芝、刘景荣上诉请求明显不成立，望法院依法驳回其上诉请求。刘睿、王雅芝、刘景荣向一审法院起诉请求：1.请求判决长春市绿园区合心镇新农家村村民委员会支付刘睿、王雅芝、刘景荣刘家洼子屯分长客环线项目大段地补偿款28500元。2.本案诉讼费由长春市绿园区合心镇新农家村村民委员会承担。一审法院认为，刘睿、王雅芝、刘景荣主张的征地补偿费，实质上是作为集体经济组织的长春市绿园区合心镇新农家村村民委员会所有的集体收益。集体经济组织所有的收益，是否分配，如何分配，以及是否享有村民待遇，应按相关法律规定及村民集体议事规则等程序进行，皆属于村民自治的范围。本案实际上是刘睿、王雅芝、刘景荣认为长春市绿园区合心镇新农家村村民委员会的土地征收补偿费分配方案对其不公而提起的诉讼，依据法律规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院不予受理。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告刘睿、王雅芝、刘景荣的起诉。案件受理费513元，退回刘睿、王雅芝、刘景荣。二审中，刘睿、王雅芝、刘景荣提交刘洼子长客大环线大段地分配人员名单一份，用于证明在分配名单中有五人与刘睿、王雅芝、刘景荣均为户在人不在情况，故刘睿、王雅芝、刘景荣也应当分得补偿款。长春市绿园区合心镇新农家村村民委员会对该证据真实性无异议，但认为上述五人得到补偿款不是刘睿、王雅芝、刘景荣应当得到补偿款的依据，上述五人与刘睿、王雅芝、刘景荣的具体情况不同。本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理。故本案所涉征地补偿费分配方案的制定系村民意思自治范围，该分配方案是否合理不属于人民法院受案范围。刘睿、王雅芝、刘景荣上诉称其在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格，但其三人并不在刘洼子长客大环线大段地分配人员名单内，且集体经济组织成员资格的确认亦不属于人民法院受案范围。因此，一审法院对本案不予受理并无不当。综上，刘睿、王雅芝、刘景荣的上诉请求不能成立，一审裁定适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  肖 瑶审 判 员  高云燕审 判 员  吕玉玉二〇一九年十一月二十六日法官助理  李 月书 记 员  姜 瑞