徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2019)苏8601行初832号原告戴永甡，男，1948年5月20日生，汉族，住徐州市云龙区。被告徐州市城市管理局，住所地徐州市云龙区元和路1号东区综合楼E区5楼。法定代表人徐建，该局局长。出庭应诉负责人赵越，该局副局长委托代理人童斌，该局工作人员。委托代理人王婷婷，该局工作人员。原告戴永甡不服被告徐州市城市管理局于2019年4月11日作出的徐执法行复字[2019]6号《行政复议不予受理决定书》，于2019年4月28日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月6日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告戴永甡，被告徐州市城市管理局的出庭应诉负责人赵越及其委托代理人王婷婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告戴永甡诉称:1.撤销被告徐州市城市管理局于2019年4月11日作出的徐执法行复字[2019]6号《行政复议不予受理决定书》；2.判令被告依法受理原告提出的行政复议申请；3、诉讼费由被告承担。主要事实和理由为，原告于2019年2月27日向徐州市人民政府提交信访意见书，要求徐州市人民政府撤销审批设立汉城口腔医院停车场的具体行政行为。徐州市人民政府将上述信访意见书转交徐州市云龙区城市管理局处理，徐州市云龙区城市管理局于2019年3月21日向原告送达《关于戴永甡信访问题的处理意见书》，该意见书载明该停车场系具备正规手续的停车场，且已在市停车场管理处备案。徐州市云龙区城市管理局的答复意见为具体行政行为，且为外部行政行为。2019年4月8日，原告以邮寄方式向被告提交行政复议申请书，要求被告撤销徐州市云龙区城市管理局于2019年3月21日作出的云城管[2019]30号《关于戴永甡信访问题的处理意见书》。被告于2019年4月10日收到原告的申请书后，于2019年4月11日作出徐执法行复字[2019]6号《行政复议不予受理决定书》，对原告提出的复议申请不予受理。《信访条例》第二十一条第一款规定，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议法定程序途径解决的，不予受理。原告向行政机关提出云龙区汉城口腔医院停车场审批手续不合法的问题，该停车场的审批手续是城管机关作出的具体行政行为，且该停车场的审批手续已在徐州市停车场管理处备案。徐州市停车场管理处和徐州市云龙区城市管理局都是被告的下级工作部门，原告对徐州市云龙区城市管理局的答复意见不服，依法应当通过行政复议、诉讼程序寻求司法救济。原告向被告提出复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项的规定，原告的起诉于法有据，被告对原告的复议申请不予受理，明显违法。原告向本院提交了以下证据：1.原告的交通银行个人客户交易清单，拟证明原告系交通银行储户，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项的规定。2.2019年2月27日的信访意见书，拟证明原告代表其他17名徐州市交通银行储户，以书面信访意见书的形式，向徐州市人民政府投诉，要求徐州市人民政府撤销批准设立徐州市汉城口腔医院收费停车场的具体行政行为。3.云城管[2019]30号《关于戴永甡信访问题的处理意见书》，拟证明该处理意见书实际上是对批准设立徐州市汉城口腔医院收费停车场具体行为不予撤销。4.2019年4月8日的行政复议申请书，拟证明原告请求被告对徐州市云龙区城市管理局不予撤销徐州市汉城口腔医院收费停车场的具体行政行为进行复议。5.徐执法行复字[2019]6号《行政复议不予受理决定书》，拟证明该不予受理决定书援引《信访条例》第三十四条的规定，认为原告提出的复议请求不属于行政复议的受案范围决定不予受理，但是其不予受理的理由适用法律不当，应适用《信访条例》第二十一条第（一）项的规定，且该适用不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项的规定。6.云信复查不[2019]5号《申请复查不予受理告知书》，拟证明原告请求撤销批准徐州市汉城口腔医院收费停车场的诉求，依据《信访条例》第二十一条第（一）项的规定应当通过行政复议或诉讼的途径解决。被告徐州市城市管理局辩称：原告请求事项不符合行政复议法规定的受理条件，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，作出行政复议不予受理决定，事实清楚，适用法律正确，原告要求撤销的理由不能成立，请求法院驳回原告起诉。主要事实和理由为，一、被告作出的行政复议不予受理决定，程序合法。被告于2019年4月10日收到原告通过邮寄方式提出的行政复议申请，请求撤销徐州市云龙区城市管理局于2019年3月21日作出的云城管[2019]30号《关于戴永甡信访问题的处理意见书》。经审查，被告认为信访事项不属于行政复议受案范围。2019年4月11日，被告作出徐执法行复字[2019]6号《行政复议不予受理决定书》，并于当日通过邮寄方式送达原告，原告本人签收。二、被告作出行政复议不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确。原告请求撤销的云城管[2019]30号《关于戴永甡信访问题的处理意见书》属于行政机关对原告通过信访方式反映问题作出的信访答复意见，不属于行政复议法意义上的行政行为，且该份处理意见书未改变原告的权利义务关系，也未侵犯原告的合法权益。原告对信访事项处理意见不服，应当根据《信访条例》第三十四条、第三十五条规定的方式寻求救济。被告徐州市城市管理局向本院提交的证据为徐执法行复字[2019]6号行政复议卷宗，具体包括卷宗目录、徐执法行复字[2019]6号行政复议不予受理决定书、送达回证、签收情况查询单、行政复议有关事项报批表、行政复议申请书、云城管[2019]30号《关于戴永甡信访问题的处理意见书》、邮寄信封，拟证明被告作出的徐执法行复字[2019]6号《行政复议不予受理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。被告徐州市城市管理局向本院提交的法律依据为：1.《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条第一款；2.《信访条例》第三十四条、第三十五条。经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、6,被告对其真实性无异议，本院予以确认；证据2-5，能够证明原告针对汉城口腔医院停车场收费问题提出信访意见，徐州市云龙区城市管理局对原告的信访意见进行答复，后原告向被告就涉案信访处理意见申请复议及被告作出的被诉不予受理决定书等相关情况，本院予以采信。被告徐州市城市管理局的证据，能够证明被告收到原告提出的复议申请后进行处理并作出行政复议不予受理决定的情况，本院予以采信。本院审理查明：原告自述其于2019年2月27日向徐州市人民政府提交信访意见书，要求徐州市人民政府撤销审查批准设立汉城口腔医院停车场的具体行政行为，徐州市人民政府将上述信访意见书转交徐州市云龙区城市管理局处理。2019年3月21日，徐州市云龙区城市管理局向原告作出云城管[2019]30号《关于戴永甡信访问题的处理意见书》，该处理意见书载明“您于2019年2月27日到云龙区信访局反映……您到银行办理业务收取您停车费用，您认为不合理，请求徐州市人民政府撤销收费审批范围。区信访局通过阳光信访（信访号32032019022710023597163）转交我单位办理……云龙区汉城口腔医院院内停车场为具备正规手续停车场，已在市停车场管理处备案，且三家商铺均有相应协议。如对此答复意见不满意，可根据《信访条例》第三十四条之规定，自收到书面答复意见之日起30日内，向云龙区人民政府提出书面复查申请，逾期不申请复查，本答复意见书即为该信访事项的终结性意见。”原告不服上述处理意见书，以邮寄方式向被告徐州市城市管理局申请行政复议。2019年4月10日，被告收到原告的行政复议申请书后，经审查后认为原告提出的复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受理范围。2019年4月11日，被告作出徐执法行复字[2019]6号《行政复议不予受理决定书》，对原告的复议申请决定不予受理，并向原告邮寄送达该决定书，原告于2019年4月14日签收。原告不服上述不予受理决定，提起本案诉讼，诉讼请求如前所述。本院认为：根据《信访条例》第三十四条的规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。该条例第三十五条第一款规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。本案中，原告戴永甡因对汉城口腔医院门口停车场收费问题有异议，遂通过信访途径反映问题，徐州市云龙区城市管理局对其作出《关于戴永甡信访问题的处理意见书》，该行为系徐州市云龙区城市管理局对戴永甡信访意见的处理。原告如对该处理意见不服，应按照上述规定寻求救济。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，被告于2019年4月10日收到原告对涉案处理意见书的复议申请后，经审查认为该复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受理范围，遂依据上述规定于2019年4月11日作出被诉行政复议不予受理决定书，并向原告送达。故被告作出的被诉行政复议不予受理决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告戴永甡的诉讼请求。案件受理费50元，由原告戴永甡负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  王青青审 判 员  李勇辉人民陪审员  范淑敏法官 助理  武 艳二〇一九年十一月五日书 记 员  陈卓宜附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《信访条例》第三十四条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。第三十五条信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理