江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初387号 原告芮小全等1540人（具体名单见附录）。 原告暨诉讼代表人芮小全，性别：××，1947年2月14日出生，××族。 原告暨诉讼代表人陈志明，男，1946年7月26日出生，汉族，户籍地，住。 原告的共同委托代理人鲁金艳，北京京平律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人谢婷婷，江苏省司法厅工作人员。 原告芮小全等1540人不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《不予受理行政复议申请决定书》（[2019]苏行复不字第045号，以下简称第45号《不予受理决定书》），于2019年7月11日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年7月16日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人芮小全、陈志明及原告的共同委托代理人鲁金艳，被告省政府的委托代理人谢婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2019年6月22日向被告省政府提出行政复议申请，请求依法责令被申请人常州市人民政府（以下简称常州市政府）支付2011年8月5日常州市武进区嘉泽镇人民政府（以下简称嘉泽镇政府）与常州市武进区嘉泽镇嘉泽村民委员会（原窑港村村民委员会）（以下简称嘉泽村委）签订的《征（使）用土地协议书》中约定的土地补偿费用及利息。2019年7月1日，省政府以原告的复议申请事项不属于行政复议范围等理由，作出第45号《不予受理决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请。 原告诉称，原告是常州市武进区嘉泽镇嘉泽村（原窑港村20各村民组）村民，因嘉泽村委在原告不知情的情况下，签订《征（使）用土地协议书》侵害了原告合法权益。原告认为，《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发〔2010〕15号）规定，市、县人民政府对征地拆迁管理工作负总责，要明确政府分管负责人的责任，对出现群体性事件的，市、县人民政府主要负责人要亲临现场做好相关工作。签订的涉案协议，涉及人员众多，侵害利益巨大，原告反映强烈，为群众性事件，应当由常州市政府承担。原告依法向省政府申请行政复议，被告作出不予受理决定适用法律错误，没有对相关的事实进行调查核实清楚，没有相应的证据予以支撑，作出的复议决定书应予撤销。现诉至贵院，请求：1.撤销被告省政府作出的第45号《不予受理决定书》，责令被告重新作出处理；2.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》、第45号《不予受理决定书》，证明原告依法提出行政复议申请，不服被告作出的不予受理决定，提起本案诉讼。2.《征(使)用土地协议书》、武政依[2019]14号《常州市武进区政府信息公开申请告知书》、嘉泽镇政府2019年4月30日作出的《嘉泽镇政府信息公开告知书》，该两份告知书明确该两机关不存在《征(用)土地协议书》所约定的市政府批准文件，证明常州市政府具有履行支付原告等20个村民小组土地补偿款的法定职责。 被告省政府辩称：一、省政府作出不予受理决定认定事实清楚、适用法律、法规正确。1.原告根据嘉泽镇政府、常州市武进区人民政府信息公开告知，自认为《征(使)用土地协议书》经常州市政府批准，其所提供证据不能证明该批准行为系常州市人民政府作出；2.原告不服未支付2011年8月5日嘉泽镇政府与嘉泽村委签订的《征(使)用土地协议书》中约定的土地补偿费用及利息，向省政府提出的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。二、省政府作出不予受理决定程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”2019年6月24日，省政府收到原告的行政复议申请，经审查，原告申请行政复议的事项不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的复议范围，省政府于2019年7月1日作出不予受理决定，并于当日邮寄送达原告，程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.第45号《不予受理决定书》及邮寄凭证；证据1、2共同证明省政府作出不予受理决定认定事实清楚，程序合法。3.《征（使）用土地协议书》，证明该协议不属于行政复议受案范围。 被告向本院提交了以下依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条。 经庭审质证，双方当事人就对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1真实性、合法性、关联性认可；对证据2中协议书的真实性、合法性、关联性认可，证据2中的其他证据真实性、合法性认可，关联性不认可。原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1真实性、合法性、关联性认可；对证据2、3形式真实性及关联性认可，合法性不认可。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据均与本案待证事实具有关联性，且内容真实、来源合法，本院依法予以确认。 经审理查明，因退田还湖需要，甲方2011年8月5日嘉泽镇政府与乙方嘉泽村委经协商，签订《征(使)用土地协议书》，其中约定：甲方征（使）用乙方土地530亩4分3厘，经济补偿合计10559700元；甲方未付清本金前每年按年息5%结付；本协议经市（区）人民政府批准后生效。 2019年6月22日，原告芮小全等1540人通过复议代表人陈志明向被告省政府邮寄提交《行政复议申请书》，请求：“依法责令被申请人常州市人民政府支付2011年8月5日常州市武进区嘉泽镇人民政府与常州市武进区嘉泽镇嘉泽村民委员会(原窑港村村民委员会)签订的《征(使)用土地协议书》中约定的土地补偿费用及利息。”2019年6月24日，省政府收到原告的行政复议申请，经审查认为，原告所提供的证据不能证明《征(使)用土地协议书》经常州市政府批准，原告不服未支付《征(使)用土地协议书》中约定的土地补偿费用及利息，向省政府提出的行政复议申请，不属于行政复议受案范围。2019年7月1日，省政府作出第45号《不予受理决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请，并于当日邮寄送达原告。 另查明，2017年12月11日，芮小全、陈志明等1523名常州市武进区嘉泽镇村民就案涉《征(使)用土地协议书》向常州市武进区人民政府申请行政复议，请求撤销案涉《征(使)用土地协议书》。常州市武进区人民政府审查后认为，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的受案范围，作出不予受理复议申请决定。芮小全、陈志明等1523人不服，向常州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销常州市武进区人民政府作出的不予复议决定书，判决常州市武进区人民政府对复议事项依法处理。经审理，常州市中级人民法院作出（2018）苏04行初1号行政判决，判决驳回芮小全、陈志明等1523人的诉讼请求。芮小全、陈志明等1523人不服该判决，提出上诉，江苏省高级人民法院于2018年12月26日作出(2018)苏行终1675号行政判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，原告芮小全等1540人以常州市政府及相关部门未依法履行2011年8月5日嘉泽镇政府与嘉泽村委签订《征(使)用土地协议书》中约定的土地补偿款为由，向省政府申请行政复议，请求责令常州市政府支付《征(使)用土地协议书》中约定的土地补偿费用和利息，但《中华人民共和国行政复议法》第六条并未将不服土地征用补偿协议纳入行政复议范围。故省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，以原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围为由，作出案涉不予受理复议决定并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被告省政府于2019年6月24日收到原告行政复议申请，于2019年7月1日作出第45号《不予受理决定书》，当日将该复议决定书向原告邮寄送达，程序合法。 综上，被告省政府作出第45号《不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予以维持。原告的诉讼请求因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告芮小全等1540人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告芮小全等1540人共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  赖传成 人民陪审员  祁育成 人民陪审员  黄 贺 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  陈晓君 附：原告芮小全等1540人名单 一组： 周建平陆如珍周军潘虹纪洪凤樊红妹周菊仙薛建伟周木兰周建平倪小冬黄丽方马志方蒋云波马红芬陆建中武兰珠朱同夫陆英娣朱亚平谢亚娟朱静周国平杨腊秀周惠波朱同生张小英朱文宇朱亚伟陆春荣陈亚琴陈建刚刘保翠甘桂群周军陆金龙蒋亚娟陆欢陆金秀马国明马文兴王英华岳邵云潘桂美蒋春明沈孝玉蒋旭张小英杨林扣张桂英周林生杨桂娣周小芳郭彦君杨金华陆巧娣杨金保沈建华杨留方沈美芳陆志荣丁爱凤陆文伟周洪方张志英周伟平蒋丽芬杨海方盛玉妹杨文亚杨志方孙明玉杨玲娟杨珍娟纪腊凤杨国方何华萍杨文惠戴小珍马志明张洪珍马文婷冯全根陆金荣李明林陆新 二组： 杨兴保吴银妹杨慧娟陆志强周琴琴陆勇鹏陆玉林戚根兴杨根保张秀英杨新红陈霞杨天保魏阿英陆志明叶仁华陆丹刘阿喜刘方史洪娣庄丽娟刘荷琴史国强杜四兰史武明蒋长女史聚强毛惠琴史春露陆正福李玉凤陆彩娟白杨景文彬张福生冯艳华史龙福焦文娟史益明吕枝子史龙甫史锁仙史瑜佳陆海娣陆志平甘文玉陆伟刚朱莹蕾刘玉琴陆彩平张福新陆小琴张祺张福明吴国珍杨友保吴腊美杨娟黄文孝杨来保张春芳扬帆史桂英王芬奚小刚奚小娟史洪保史孝强史孝兰史黎明陈玲连丽如史志良史新明吴玉琴严伟华陆雪花陆斌陈招娣陆勇陆小强余志华陆文明李太双陆遥陆文龙刘康群张小全杨全娣张福强张和花史兰保岑小珍史晏君郭东霞 三组： 芮玉林郭春妹芮小艳陈彩娣芮小全杜全娣芮中明郭菊芳戚小平王巧英戚卫峰吴丽芳陈春娣蒋伟琴 芮菲陈志明周玉女陈建伟颜建华陈阳陈林大陈虎大唐亚娟陈凯陈法大施谨陈玉立陈婷婷张谨陈金凤芮金方周桂萍芮凡姝陆来珍周松元周志军王小卫芮小平金锡萍芮峰铭金菊英戚锡平钱丽庆戚优健杨玉法芮和凤芮国文庄美琴芮琪朱小强赵彩英朱逸敏刘红英蒋亚琴芮瑜赵凤秀陈飞陈三大韦双芬陈国方何伟华陈逸鹏薛正凤陈红大吕留华陈燕 四组： 孙勤福刘金秀孙文伟邹金玉沈农玉周亚新史慧兰周洁戚琴秀孙爱艾芮惠国严松兰芮娴芮亚强徐婉琴芮文霞芮耀南芮建春陈华琴芮愉李彩芳芮李晴李侠杨慧民王秀凤杨建琴杨康佳芮志国胡卫琴芮黎阳周遗大陈锡妹周志中张亚莉芮亚林戴良妹芮文杰潘晓霞张方大吴亚平张海涛吴娥张扣保张玉娣沈书林李林燕沈雅丽周菊凤周锁林金红妹周志波何一清高连生王华英高璐孙网福陶春妹孙超唐春杰钱和娣周锁福陈红亚周志亮芮亚平蒋琴英芮丹芮惠芳王光敏芮倩周锁勤陈双凤周志阳倪贵琴李锡根李君梅吴红兴李健李冬梅周绍平吴小莲周迪周雨湫 五组： 朱洪方张美玲朱春兰朱洪明赵祥珍朱赵军高家丽朱拥军赵家毕朱志全李贵珍朱亮芮荣方蒋亚英蒋正伟蒋天睿周国方倪小明周雨佳周国平陆云芬周曙斌朱洪法陈春华朱剑刚芮朴存焦丙春陈桂英蒋巧华周勤叶余静亮周留妹姚雨桃张金荣卢赛鹰张萍张金方蒋兰英张波芮建平张和中蒋仁英周海霞赵小强朱仁甫朱春全曹昌荣房秀英朱志平蒋建英朱烨唐桂娣王小秀朱志元芮建华朱建朱志琴戴元财钱桂凤朱建清陈晓兰朱建新邓菊花朱怡朱荣明高小琴周锁洪袁玉娣朱锡中黄夕琴朱亚军贾菊娣 六组： 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