广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤06行终631号上诉人（原审原告）佛山市南海区大沥镇谢边村西滘股份合作经济社。负责人仇国添，社长。委托代理人刘嘉惠，广东昊法律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区大沥镇人民政府。法定代表人游剑锋，镇长。委托代理人熊劲峰，该府工作人员。委托代理人王少猛，广东南天明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人邓小晶，该府工作人员。委托代理人陆林邦，该府工作人员。原审第三人梁楚君。上诉人佛山市南海区大沥镇谢边村西滘股份合作经济社（以下简称西滘经济社）因与被上诉人佛山市南海区大沥镇人民政府（以下简称大沥镇政府）以及被上诉人佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）乡政府行政处理和行政复议一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初318号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，梁楚君的母亲仇某某是佛山市南海区*********民。仇某某于1992年11月9日与梁某某登记结婚，婚后户口一直保留在西*经济社所在地。梁楚君于19**年*月*日出生，1995年4月19日随母入户到佛山市南海区***************，其出生符合计划生育政策。2000年3月11日，梁楚君所内移居，将户口迁至佛山市南海区***************，2016年9月6日又将户口迁至佛山市南海区***************之一。2008年12月30日、2009年5月1日，**经济社分别向梁楚君及仇某某核发了该社的股权证及成员资格证。另外，仇某某享受西*经济社成员的分红待遇，但梁楚君至今未享受过西*经济社的成员待遇。2017年9月4日，梁楚君向大沥镇政府提出申请，请求确认其具有西滘经济社的集体经济组织成员资格，享有成年人10股股权以及成员同等待遇。大沥镇政府经调查，于2017年11月3日作出沥府行决〔2017〕67号《行政处理决定书》，确认梁楚君具有西滘经济社的集体经济组织成员资格，并自决定之日起享有该社成员同等待遇。西滘经济社不服，向一审法院提起诉讼，该院经审理作出（2018）粤0606行初527号《行政判决书》，以大沥镇政府认定事实不清为由，撤销了沥府行决〔2017〕67号《行政处理决定书》，并判令大沥镇政府重新作出处理决定。2018年10月15日，大沥镇政府就梁楚君的申请重新作出了沥府行决〔2018〕108号《行政处理决定书》，确认梁楚君具有西滘经济社农村集体经济组织成员资格，梁楚君向西滘经济社出资购股后（购5股，金额为6015元），享有该社成年人（10股）成员同等待遇。上述《行政处理决定书》已于2018年10月25日向梁楚君送达、于同年10月26日向西滘经济社送达。西滘经济社对行政处理决定不服，于2018年12月19日向南海区政府申请行政复议。南海区政府于当日受理了西滘经济社的复议申请，并依法向大沥镇政府发出《提出行政复议答复通知书》，向梁楚君发出《第三人参加行政复议通知书》。大沥镇政府在法定期限内提交了《行政复议答复书》。经审查，南海区政府于2019年2月13日作出南海府行复〔2018〕883号《行政复议决定书》，维持了大沥镇政府作出的《行政处理决定书》，并驳回西滘经济社的行政复议请求。上述《行政复议决定书》于2019年2月15日分别向西滘经济社、大沥镇政府及梁楚君送达。另查，西滘经济社于2004年4月1日起实施的《2004年章程》第八条规定：“配股办法：以2004年3月31日24时为截止点，统计在册股东，凡达16岁（含16岁）以上配10股，凡16岁以下配5股，股份经济社按股分红。2004年4月1日后，新出生或结婚迁入本村的人员不再无偿配给股权……”第九条规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要由股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让符合条件的人员进行现金购股……1.原未满16周岁的股东，达到16周岁后，在股份统一调整的时候，可按规定出资购股，使其持股数达到10股……2.男股东属自然配股者，婚后配偶迁入及合理生育的子女，没有自然配股，可允许其优惠购股……4.对于今后已固化股权的外嫁女，在户籍未迁出本社前应继续保留其本人股权配置及股份分红，将来其子女户口不论是否在本社，一律不予购股。”西滘经济社于2016年12月15日24时起实施的《2016年章程》第九条规定：“核定在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）原登记在册的股东人数及每人的股权数，该部分股东自然过渡至各自户内。”第十条规定:“按法律、法规和原章程规定可配（购）置股权的对象：（一）在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）按原章程符合无偿配股或出资购股条件，但尚未办理配（购）股的人员。（二）按《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第189号）等政策法规文件精神应具有配（购）股资格的人员。上述人员应在2017年5月20日17时（时点2）前办理配（购）股手续。对原章程规定需要出资购股的，购股价格按原章程相关规定确定。当事人逾期没有办理配（购）股手续的，视为自动放弃配（购）股资格，以后不能再享有购股资格……”第十四条第二款规定：“确权前持有5股人员（确权后为0.5股），达到16岁时，按2008年1月6日《关于购股（增股）的说明》的规定执行购股。即当年达到16周岁的，可以购齐0.5股（即确权前5股）购满股后，享受当年的股份分配。”又查，梁楚君至2004年3月31日尚未年满16周岁，根据《2004年章程》第八条的规定，可配置股权5股。根据《2016年章程》第十四条第二款的规定，梁楚君达到16岁时，可购齐0.5股（即2016年确权前的5股）达到满股。西滘经济社2016年购股计算方案中购10股金额为12030元，购5股金额为6015元。2018年9月26日，在大沥镇政府对梁楚君所作的调查笔录反映，梁楚君同意按照2016年购股计算方案中的金额出资购股。一审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第四条规定，被告大沥镇政府作为镇级人民政府，具有对梁楚君提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权，大沥镇政府受理申请后，经审核作出《行政处理决定书》并依法送达给西滘经济社及梁楚君，程序合法。南海区政府作为大沥镇政府上一级人民政府，依照《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，有权对西滘经济社不服大沥镇政府作出的行政处理决定而提起的行政复议申请进行处理。南海区政府受理西滘经济社的复议申请后，依法进行审查，在法定期限内作出被诉的《行政复议决定书》，并送达给各方当事人，也依法告知了诉讼的权利，其作出的复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，程序合法。西滘经济社认为根据《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》第一点规定，梁楚君申请行政处理已超过法定的诉讼时效。法律没有对农村集体经济组织成员资格认定纠纷行使救济权的期限作出相应的规定，上述意见也没有对成员资格的申请时间作出限制性的规定，因此，西滘经济社的主张于法无据。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第二款规定：“符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中,梁楚君的母亲仇某某系西滘经济社的集体经济组织成员，享有成员待遇，梁楚君出生后随母入户至西滘经济社所在地，其出生符合计划生育政策，且户籍一直未迁移，因此，根据上述地方性法规规定，梁楚君应享有西滘经济社的成员资格，大沥镇政府根据梁楚君及仇某某的户口本、仇某某和梁某某的结婚证、南海区大沥镇计划生育情况审核表、仇某某和梁楚君的股权证及成员证、常住人口登记表、仇某某的银行账户流水明细复印件等证据，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，确认梁楚君享有西滘经济社的成员资格，认定事实清楚、证据充分，适用法规正确。另外，根据《2004年章程》第八条、第九条第一款第1点以及《2016年章程》第九条、第十四条第二款的规定，由于梁楚君应享有5股股权（2016年确权后折合为0.5股），故其需要购股5股至满股后，才能享受16周岁以上成员（即享有10股的成员，2016年确权后折合为1股）同等的待遇。西滘经济社制定的2016年购股计算方案显示购股5股的金额为6015元，梁楚君亦同意按该金额购股，故大沥镇政府基于合理行政、尊重现时操作的原则，决定梁楚君向西滘经济社出资购股5股（金额为6015元）后，享有该社成年成员同等待遇，处理正确。南海区政府作出的《行政复议决定书》，决定维持大沥镇政府的处理决定，认定事实清楚、适用法规正确。西滘经济社认为，梁楚君既没有向西滘经济社提出确认股东资格的申请且经表决同意，也未能按《2016年章程》规定在期限前完成购股，已丧失了相应资格。根据西滘经济社的《2004年章程》和《2016年章程》，并未规定年满16周岁的成员出资购股至满股需要再经表决同意，而且西滘经济社拒不承认梁楚君的集体经济组织成员资格，梁楚君客观上无法按照《2016年章程》的规定办理出资购股手续，为此对西滘经济社的上述主张不予支持。至于西滘经济社认为，梁楚君的母亲不具备西滘经济社的成员资格，梁楚君与所在户的户主也不存在亲属关系，属于“挂靠户”，且存在户籍迁移的事实，故不能认定为西滘经济社的集体经济组织成员。从大沥镇政府提供的《常住人口登记表》反映，梁楚君1995年4月19日出生入户大沥镇谢边西滘村，与母亲仇某某同户，虽然之后户籍有迁移，但均是所内移居，户口一直未迁出西滘经济社所在地，即使现户口所在户的户主高锦培并非梁楚君亲属，也不影响梁楚君母亲系西滘经济社的成员，梁楚君户口自出生后一直保留在西滘经济社所在地事实的认定。西滘经济社认为梁楚君户口属于挂靠户的主张没有事实根据。综上，西滘经济社请求撤销被诉的《行政处理决定书》及《行政复议决定书》的诉请没有事实和法律依据。至于西滘经济社提出的判令梁楚君不具有西滘经济社集体经济组织成员资格，不享有西滘经济社成员待遇的诉请，因对集体经济组织成员资格及其待遇的确认是被告大沥镇政府的职责，并非行政诉讼的处理范畴，且《行政处理决定书》对梁楚君集体经济组织成员资格的确认事实清楚、证据确凿、适用法规正确，为此对西滘经济社的该项诉请不予处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回西滘经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由西滘经济社负担。上诉人西滘经济社上诉称：根据最新颁发的股权证确认,截至股权固定时间2016年12月15日，梁楚君的股权为0.5股，并非1股。定股日后，生不增死不减，股权份额不再发生变更，梁楚君的股权份额就应该按最新颁发的股权证确定的数额0.5股。而且新的股权证并非只是确定了梁楚君一人的股权，而是整个村，所有具有股权的人员都颁发了新的股权证，应当以新颁发的股权证作为认定依据。因此，大沥镇政府作出的《行政处理决定书》以及南海区政府作出的《行政复议决定书》依法应当予以撤销。西滘经济社上诉请求：1.撤销一审判决；2.撤销大沥镇政府作出的沥府行决〔2018〕108号《行政处理决定书》；3.撤销南海区政府作出的南海府行复〔2018〕883号《行政复议决定书》；4.判决梁楚君不具有西滘经济社集体经济组织成员资格，不享有西滘经济社成员同等待遇；5.上诉费由南海区政府和大沥镇政府承担。被上诉人大沥镇政府答辩称：梁楚君的母亲是西滘经济社的集体经济组织成员，梁楚君出生后随母入户西滘经济社所在地，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，且西滘经济社向梁楚君发放了成员证及股权证，应依法确认梁楚君具有西滘经济社农村集体经济组织成员资格。根据《广东省实施办法》第二十四条的规定，梁楚君的出生符合计划生育政策，应当享有其他成员平等的权益。根据西滘经济社2016年章程及2004年章程的规定，梁楚君系2004年4月1日之前出生的人员，至2004年3月31日梁楚君未满16岁，应当无偿配5股，至今梁楚君已年满16岁，需出资购5股满10股才能享受西滘经济社的股民福利待遇。经询问，梁楚君同意按照2016年的购股金额出资购股，梁楚君出资购股后享有该社成年人股东的同等待遇。综上，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，请求依法驳回上诉。被上诉人南海区政府答辩称：一审法院判决驳回西滘经济社的诉讼请求合法有据，西滘经济社的上诉理由不能成立。在本案二审过程中，西滘经济社向本院提交证号为060556009002-0070的《佛山市南海区股份合作经济组织户内股权及成员证》，载明：户内成员仇某某1.0股，梁楚君0.5股；确权时点：2016年12月15日；发证日期：2019年10月17日。经质证，大沥镇政府和南海区政府对该证据的真实性不持异议，但对其合法性和关联性不予认可。经审查，该证于本案二审期间制作，不能证明梁楚君只能持股0.5股。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，大沥镇政府具有作出本案被诉之行政处理决定的行政职权，其认定的基础事实清楚，程序合法，当事人亦不持异议，本院予以确认。南海区政府具有相应行政复议行政职权，其作出的行政复议认定基础事实清楚，程序合法，本院亦予以确认。本案争议的焦点在于大沥镇政府对梁楚君的申请所作出的行政处理决定适用法律是否正确。对此本院分析如下：梁楚君系西滘经济社成员仇某某之女，梁楚君出生符合计划生育政策，其出生后随母将户籍入户于西滘经济社所在地，一直未迁移，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，梁楚君具有西滘经济社成员资格。西滘经济社也分别于2008年12月30日和2009年5月1日向梁楚君颁发证号分别为006209020378、K006209020342的股权证和成员资格证，确认梁楚君的成员资格。大沥镇政府确认梁楚君具有西滘经济社成员资格有事实和法律依据。关于梁楚君应享有的股权份额。西滘经济社《2004年章程》第八条约定“配股办法：以2004年3月31日24时为截止点，统计在册股东，凡达16岁（含16岁）以上配10股，凡16岁以下配5股……”第九条约定“……原未满16周岁的股东，达到16周岁后，在股份统一调整的时候，可按规定出资购股，使其持股数达到10股……”西滘经济社《2016年章程》第九条约定：“核定在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）原登记在册的股东人数及每人的股权数，该部分股东自然过渡至各自户内。”第十条第（一）项约定：在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）按原章程符合无偿配股或出资购股条件，但尚未办理配（购）股的人员，为可配（购）置股权的对象。梁楚君出生于19**年*月*日，至2010年2月28日满16周岁，其在西滘经济社《2004年章程》实施期间已被配股5股，至2010年2月28日又可依该章程规定出资购股5股，但未能购股。按照西滘经济社《2016年章程》第十条第（一）项的约定，梁楚君属于按原章程符合出资购股条件但尚未购股的人员，可出资购置5股至享有满股10股的股权。又，西滘经济社2016年购股计算方案中购10股金额为12030元，购5股金额为6015元；西滘经济社《2004年章程》规定的10折合为《2016年章程》规定的1股。所以，梁楚君在出资购股后可享有西滘经济社成年人成员同等待遇（即享有新的股份1股）。大沥镇政府作出梁楚君向西滘经济社出资购股后，享有西滘经济社成年人成员同等待遇的决定，适用法律正确。西滘经济社《2016年章程》规定符合配（购）置股权人员应在2017年5月20日17时前办理配（购）股手续，逾期视为放弃。但是，西滘经济社《2016年章程》于2017年4月6日经成员大会表决通过，梁楚君于2017年9月4日向大沥镇政府申请确认其成员资格并享有西滘经济社成员同等待遇。鉴于西滘经济社不给予梁楚君集体经济组织成员待遇而引发本案纠纷，对于西滘经济社关于梁楚君逾期未购股已丧失相应资格的意见，本院不予支持。本案纠纷发生于西滘经济社2017年股权固化过程中，梁楚君也非在西滘经济社《2016年章程》实施后出生或者迁入人员，因此，对于西滘经济社关于定股日后生不增死不减，股权份额不再发生变更，梁楚君的股权为0.5股的意见，本院不予支持。综上所述，大沥镇政府作出的沥府行决〔2018〕108号行政处理决定合法，南海区政府作出的南海府行复〔2018〕883号行政复议决定亦合法。上诉人西滘经济社的上诉意见不能成立。一审判决认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人佛山市南海区*******滘股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审 判 长 王咏章审 判 员 郭 赟审 判 员 陈智扬二〇一九年十一月二十五日法官助理 谢 童书 记 员 何斯棋