上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初870号原告沈领，男，1959年1月12日出生，汉族，户籍地上海市黄浦区。被告上海市人力资源和社会保障局，住所地上海市浦东新区。法定代表人赵永峰。委托代理人何惠明。委托代理人周丽萍。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。委托代理人张萍。委托代理人崔国强。原告沈领不服被告上海市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)政府信息公开答复、上海市人民政府(以下简称市政府)行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月1日立案后，依法适用简易程序，由审判员朱坚军独任审判。本院于2019年11月29日公开开庭进行了审理，原告沈领，被告市人社局委托代理人何惠明、周丽萍，被告市政府委托代理人张萍到庭参加了诉讼。两被告行政机关负责人因工作原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2019年4月17日作出编号：(2019)第122-2号《告知书》(下简称涉案《告知书》)，经审查，认为原告提交的材料申请内容不明确，不符合《上海市政府信息公开规定》(以下简称《信息公开规定》)第二十一条规定的政府信息公开的申请要求，不适用于《信息公开规定》，本机关不再按《信息公开规定》作出答复。被告市政府于2019年9月25日作出沪府复字(2019)第408号《行政复议决定书》(下简称涉案《决定书》)，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项之规定，维持市人社局作出系争《告知书》的行政行为。原告诉称，其于2019年3月15日以其他特征描述内容形式，向市人社局申请政府信息公开，同年4月3日，市人社局作出(2019)第122-1号《告知书》，要求原告进行补正，同时，市人社局以基于便民原则的理由，向其提供相关“上海市单位退工证明”。同月10日，原告向市人社局邮寄了《政府信息公开更正申请表》，市人社局却于同月17日作出了涉案《告知书》。因市人社局基于便民原则提供的“上海市单位退工证明”，缺乏信息数量编号、信息制作时间和制作单位名称，市人社局应该详细罗列信息，明细信息数目，以“相关”形式提供政府信息，违反了政府信息公开要求准确性的规定，其也无法查收。故向市政府提出行政复议申请，市政府于2019年9月25日作出涉案《决定书》，维持了市人社局的《告知书》。其不服，遂起诉要求撤销被告市人社局作出的涉案《告知书》及被告市政府作出的涉案《决定书》。被告市人社局辩称，2019年3月18日，市人社局收到原告的政府信息公开申请，经审查，原告对其所需退工证明的申请指向不明，阐述不明，无法据此判断申请信息的来源。遂于同年4月3日作出(2019)第122-1号《告知书》，要求原告补正申请，逾期不补正的，视为放弃申请。同时基于便民原则，随《告知书》向原告提供了市人社局在履行劳动保障监察职责过程中获取4张原告的“上海市单位退工证明”。后于同月12日，收到原告的政府信息公开更正申请表，经再次审查，原告并未对所需信息的名称文号或者其他特征描述进行补正，指向依旧不明确。故市人社局于同月17日作出了涉案《告知书》。市人社局针对原告申请，已履行告知义务，并基于便民原则提供了相关信息，请求法院驳回原告的诉请。被告市政府辩称，其于2019年7月3日收到原告提出的行政复议申请，依法向市人社局发出《行政复议答复通知书》，同月9日，市政府收到市人社局提供的答复书及相关证据材料，同年8月9日，依法延长审理期限，并分别向双方当事人发送《行政复议延长审理期限通知书》。同年9月25作出涉案《决定书》并送达双方当事人，市政府程序并无不当，请求法院驳回原告的诉请。经审理查明，2019年3月15日，原告向市人社局提出政府信息公开申请，要求公开：根据贵局2016年5月11日作出《投诉回复》一案事实，要求贵局提供在履行劳动保障监察职责过程中，从案件双方或者一方当事人处获取的金香公司在2011年11月22日至2016年5月11日期间，针对原告历次开具的《上海市单位退工证明》的政府信息。被告市人社局收到原告的申请，依法对申请内容进行了审查，认为原告申请指向不明、阐述不明，无法判断申请信息的来源，遂于同年4月3日作出(2019)第122-1号《告知书》，告知原告于2019年4月15日前补正申请，明确所需政府信息的内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。逾期未补正的，视为放弃申请。同时市人社局基于便民原则，随前述《告知书》将市人社局获取到的涉及原告的4份《上海市单位退工证明》提供给了原告。原告收到前述《告知书》及《上海市单位退工证明》后，于同年4月10日填写了“政府信息公开更正申请表(102)”，向市人社局进行释明，认为：1、其申请的政府信息有具体的特征描述、信息名称、获取信息的对象；2、如需指向特定政府信息的文件名称、文号，可以向贵局履行劳动监察职责的工作人员索取；3、贵局提出补正要求之外，又基于便民原则“现将相关《上海市单位退工证明》提供给你，请查收”。对此，原告无法查收，因没有数量、日期和任何制单信息，所以，要求市人社局不要再用“相关”二字，这是指向不明的措词，必须予以更正并作进一步释明。被告市人社局收到原告上述材料后，于同年4月17日作出涉案《告知书》，认为原告提交的材料申请内容不明确，不符合《信息公开规定》第二十一条规定的政府信息公开的申请要求，不适用于《信息公开规定》，本机关不再按《信息公开规定》作出答复。原告不服，于同年6月15日向被告市政府申请复议。市政府收到原告的复议申请后，经审查，认为原告申请表述不清楚、材料不齐全，遂通知原告补正。原告补正后，市政府于2019年7月3日依法向市人社局发出《行政复议答复通知书》，同月9日，市政府收到市人社局提供的答复书及相关证据材料，同年8月9日，市政府依法延长审理期限，并分别向双方当事人发送《行政复议延长审理期限通知书》。同年9月25作出了涉案《决定书》，维持了市人社局作出的涉案《告知书》。原告收到涉案《决定书》后仍不服，遂向本院提起诉讼。以上事实，有当事人提交的《信息公开申请表》、《政府信息公开更正申请表》、《告知书》、《行政复议申请书》、《行政复议延长审理期限通知书》、《行政复议决定书》、《上海市单位退工证明》等证据在案佐证。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条和《上海市政府信息公开规定》第五条第二款的规定，被告市人社局具有对原告向其提出的政府信息公开申请作出处理和答复的职权。被告市人社局的行政主体合格。根据《行政复议法》第十二条第一款之规定，被告市政府具有作出本案被诉行政复议决定的行政职权。本案中，被告市人社局于2019年3月18日收到原告的政府信息公开申请后，经审查，认为原告申请内容不明确，遂于同年4月3日通知原告进行补正，同时基于便民原则向原告提供了涉及原告的4张退工证明材料。同年4月12日，被告收到原告填写的《政府信息公开更正申请表》，认为原告补正内容仍不明确，被告市人社局遂于同年4月17日作出(2019)第122-2号政府信息公开答复《告知书》，市人社局的行政程序合法。根据本案原告对申请公开的政府信息的描述情况，被告市人社局以原告申请内容不明确作出答复不是很妥当，但，被告人社局以便民告知方式向原告实际公开了其在履行劳动监察职责过程中获取到的涉及原告的相关退工单，原告也收到了市人社局寄送的4份《上海市单位退工证明》，人社局的行政行为并未实际侵害原告的知情权，原告也未举证证明市人社局处还获取过其他《上海市单位退工证明》。故涉案《告知书》无撤销必要。被告市政府收到原告复议申请后，按法定程序予以受理、延长审理期限并作出涉案行政复议决定，市政府的行政复议行为同样符合法律规定，本院对涉案《决定书》予以维持。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院难以支持。但，本院需要指出的是，希望市人社局、市政府工作人员在今后的工作中注意细节，考量行政行为的风险，对当事人申请的政府信息的名称、文号或者其他特征描述的要求不应过于苛求，切实维护行政相对人的合法权益。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沈领的诉讼请求。本案受理费50元，由原告沈领减半负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 员 朱坚军二〇一九年十一月二十九日法官助理 林兴乐书 记 员 胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜；......第三十条政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；......三、《上海市政府信息公开规定》第五条行政机关应当建立健全本机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的主要职责是：（一）具体承办本机关主动公开政府信息的事宜，维护和更新本机关主动公开的政府信息；（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；（三）对拟公开的政府信息进行保密审查；（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和本机关政府信息公开工作年度报告；（五）履行本机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。第二十一条公民、法人或者其他组织依照《政府信息公开条例》第十三条规定向行政机关申请公开政府信息的，应当提交载明下列内容的申请书：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述；（三）获取政府信息的方式及其载体形式。公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开政府信息的，行政机关可以询问申请人获取政府信息的用途。......第二十三条对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。......（八）申请内容不明确，不符合本规定第二十一条第一款规定的，应当告知申请人在合理期间内补正；申请人逾期未补正的，视为放弃申请。......四、《中华人民共和国行政复议法》第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；（七）法律、法规规定的其他职责。行政机关中初次从事行政复议的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。