四川省成都市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）川01民终13296号等（详见附表一） 上诉人（原审原告）：夏寒爽等人（详见附表一）。 被上诉人（原审被告）：四川慧鑫置业投资有限公司。住所地：四川省成都市武侯区人民南路四段1号1-1栋8楼1-7号。 法定代表人：徐映忠。 被上诉人（原审被告）：四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司。住所地：四川省成都市都江堰市石羊镇徐渡场镇。 负责人：徐映忠。 委托诉讼代理人：黄茂生，四川贞固律师事务所律师。 上诉人夏寒爽等人（详见附表一）因与被上诉人四川慧鑫置业投资有限公司（以下简称慧鑫公司）、四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司（以下简称慧鑫都江堰分公司）房屋买卖合同纠纷五案，不服四川省都江堰市人民法院民事裁定（一审案号详见附表一），向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 夏寒爽等人上诉请求：撤销原裁定，指令都江堰市人民法院进行实体审理；诉讼费由慧鑫公司、慧鑫都江堰分公司承担。 主要事实和理由：首先，根据《中华人民共和国合同法》第一百二十八条的规定，认定合同效力的问题是法院的法定职权；其次，根据《中华人民共和国土地法》第六十三条、《土地管理法》第四十三条、《物权法》第一百五十三条以及2012年8月8日国土资源部、住房建设部办公厅《关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的通知》，我国禁止农村宅基地在市场自由流转，农村集体土地所有权不能够买卖。而上诉人与被上诉人订立的《商品房现售合同》的苗迈标的物不仅是房屋，还包含相应的宅基地使用权。故该合同违反了《合同法》第五十二条第五款而属于无效合同。 此外，根据最高人民法院应用法学研究所编《人民法院案例选》总第83-87辑部分有关农村房屋买卖合同无效典型案例的规则，非本村村民购买村集体土地上房屋，合同应为无效；农村房屋买卖合同无效，买方可另主张信赖利益损失，并且多地法院就农村土地房屋买卖做出过典型案例的判决。 综上，确认合同无效属于人民法院的职权范围，一审法院以“该案不属于人民法院主管的范围”为由驳回上诉人的起诉而不予受理，不符合我国法律之相关规定，请求二审法院支持上诉人的上诉请求，维护上诉人合法权益。 慧鑫公司、慧鑫都江堰分公司答辩称：一、一审法院裁定不予受理适用法律正确。二、本项目是由四国土资源厅2015年37号批文（2014年四川省城乡建设用地增减挂钩项目实施规划第一批）作为支撑的，该批复确定了项目所在地包括临近村等几个村作为增减挂钩试点项目。三、增减挂钩项目是把农村中所占宅基地的农户进行安置，每人35平方米住房和8平方米商铺，安置完后被安置户要将自己的宅基地进行复耕复耕后由国土资源厅验收作为社会内的社会投资人四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司，他们所在的收益就是政府向他们批准的修建安置点里面多余的建筑物多余的建筑物，也就是是被上诉人出售给上诉人的房屋，该房屋的土地性质，仍然是集体建设用地但在手续上报建报规立项等均是由相关政府主管部门进行批准。 夏寒爽等人向一审法院起诉请求详见附表二。 一审法院认为，本案《商铺现售合同》中所涉及的土地属于农村集体所有，其建设审批程序、权属等按相关政策办理。参照《国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示的通知》“切实强化土地管理职能，加强农村宅基地审批管理工作。”相关精神，该案不属于人民法院主管的范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”之规定，夏寒爽的起诉不符合受理条件，应该对其起诉予以驳回。 据此，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回夏寒爽的起诉。一审案件受理费3170元（已减半），免予收取。 二审中，慧鑫都江堰分公司提交了以下证据：1.《四川省国土资源厅关于2014年四川省城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划的批复（第1批）》（复印件）。证明目的：证明上诉人所购买的房屋修建是具有相关主管部门进行批准的。 2.《都江堰市国土资源局建设项目用地初审意见回复表》、《都江堰市规划管理局规划建设方案审查意见通知书》、《都江堰市发展和改革局关于都江堰市建设项目核准的批复》（均系复印件）。证明目的：案涉房屋是经过都江堰市规划的合法项目。 3.《石羊场镇徐渡场镇集中居住项目宁静社区集中安置点7+1方案》（复印件）。证明目的：农村建设用地整理项目在完成后必须将复垦的土地使用权过户到上诉人名下。 本院审查后认为：慧鑫都江堰分公司未提交上述证据的原件以供比对，故本院对其提交的复印件的真实性不予以确认；且上述证据与本案是否应指令一审法院进行实体审理并无关联，故本院不予采纳。 本院认为：夏寒爽等人所签订的《商铺现售合同》所涉房屋系集体土地上建造的房屋。故，首先，对于该类房屋的买卖合同效力应当如何认定的问题，与国家相关政策密切相关；其次，在有关行政机关对使用集体土地修建房屋并对外出售的行为未作出相应的处理前，因案涉合同所引发的买卖合同纠纷，不应作为人民法院受理民事诉讼的范围。故原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 赵 锋 审判员 白福群 审判员 龚 耘 二〇一九年十一月八日 书记员 龙春光                            附表一                               序号                       二审案号             （2019）川01民终                       一审案号             （2019）川0181民初                                   上诉人身份信息                               1                       13287号                       1752号                       夏寒爽，男，1996年11月20日出生，汉族，住四川省成都市武侯区蜀汉街6号2栋4单元3楼5号。             委托诉讼代理人：孟炳银，四川炳银律师事务所律师。                               2                       13294号                       1719号                       陈呈，女，1989年10月6日出生，汉族，住四川省成都市青白江区弥牟镇曙光村5组。             胡磊，男，1983年8月25日出生，汉族，住四川省成都市青白江区红阳青江中路183号。             委托诉讼代理人：王静，四川科全律师事务所律师。             委托诉讼代理人：张海燕，四川科全律师事务所律师。                               3                       13296号                       1721号                       张博，男，1993年3月22日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区广济乡鸭池村5组。             委托诉讼代理人：王静，四川科全律师事务所律师。             委托诉讼代理人：张海燕，四川科全律师事务所律师。                               4                       13299号                       1723号                       何先琼，女，1981年9月15日出生，汉族，住四川省成都市高新区合作路89号1栋2单元2601号。             委托诉讼代理人：王静，四川科全律师事务所律师。             委托诉讼代理人：张海燕，四川科全律师事务所律师。                               5                       13300号                       1724号                       何莹，女，1996年5月12日出生，汉族，住四川省成都市双流区胜利镇云华2组5号附1号。             委托诉讼代理人：王静，四川科全律师事务所律师。             委托诉讼代理人：张海燕，四川科全律师事务所律师。                               附表二                               序号                       二审案号             （2019）川01民终                       一审案号             (2019)川0181民初                       上诉人一审诉讼请求                               1                       13287号                       1752号                       1、确认夏寒爽与四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司订立的《商铺现售合同》无效；             2、四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司返还购房款280 000元；             3、四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司按合同总房款的20%补偿夏寒爽，即56000元；             4、本案诉讼费由四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司承担。                               2                       13294号                       1719号                       1、确认陈呈、胡磊与四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司于2018年6月2日签订的《房屋买卖合同》无效；             2、四川慧鑫置业投资有限公司、四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司立即退还陈呈、胡磊购房款499 251元及资金占用利息（按年利率6%计算，从2018年9月4日起至四川慧鑫置业投资有限公司、四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司全部退还陈呈、胡磊购房款止，现暂计算至2019年4月4日为17 473.79元）；             3、本案诉讼费用由四川慧鑫置业投资有限公司、四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司承担。                               3                       13296号                       1721号                       1、确认张博与四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司于2018年6月12日签订的《房屋买卖合同》无效；             2、四川慧鑫置业投资有限公司、四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司立即退还张博购房款460 000元及资金占用利息（按年利率6%计算，从2018年6月12日起至四川慧鑫置业投资有限公司、四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司全部退还张博购房款止，现暂计算至2019年3月12日为24 840元）；             3、本案诉讼费用由四川慧鑫置业投资有限公司、四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司承担。                               4                       13299号                       1723号                       1、确认何先琼与四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司于2018年6月4日签订的《房屋买卖合同》无效；             2、四川慧鑫置业投资有限公司、四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司立即退还何先琼购房款499 251元及资金占用利息（按年利率6%计算，从2018年9月30日起至四川慧鑫置业投资有限公司、四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司全部退还何先琼购房款止，现暂计算至2019年3月30日为14 977.53元）；             3、本案诉讼费用由四川慧鑫置业投资有限公司、四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司承担。                               5                       13300号                       1724号                       1、确认何莹与四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司于2018年6月18日签订的《房屋买卖合同》无效；             2、四川慧鑫置业投资有限公司、四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司立即退还何莹购房款479 885元及资金占用利息（按年利率6%计算，从2018年7月26日起至四川慧鑫置业投资有限公司、四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司全部退还何莹购房款止，现暂计算至2019年3月26日为19 195.4元）；             3、本案诉讼费用由四川慧鑫置业投资有限公司、四川慧鑫置业投资有限公司都江堰分公司承担。