江西省九江市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣04行初134号原告李三妹，女，汉族，1967年7月25日生，住江西省九江市德安县。被告九江市人民政府，住所地：九江市八里湖新区八里湖大道166号。法定代表人谢一平，市长。委托代理人李光胜，九江市司法局公职律师办公室律师。委托代理人赵伟，九江市司法局公职律师办公室律师。原告李三妹因不服被告九江市人民政府信息公开行政复议纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案，原告李三妹，被告九江市人民政府的委托代理人李光胜、赵伟到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。被告九江市人民政府于2019年9月26日作出九府复决字〔2019〕105号《九江市人民政府行政复议决定书》，该决定书确认德安县人民政府未按《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定在法定期限内完整地提供本案原告申请的信息行为违法。原告李三妹对该行政复议决定不服，诉诸法院。原告李三妹诉称，原告是江西省九江市德安县供电局的职工，居住于德安县，其房屋因德安县石桥路和易峰路周边棚户区改造项目而面临政府征收。2019年7月15日，原告向德安县人民政府申请政府信息公开，但是德安县政府未全面、及时、准确公开原告所申请的政府信息，原告认为德安县人民政府行为违法，于2019年8月16日向九江市人民政府申请行政复议，请求确认德安县人民政府行政不作为违法。被告九江市人民政府于2019年9月26日作出的九府复决字〔2019〕105号《九江市人民政府行政复议决定书》，该决定书仅确认德安县人民政府信息公开行为违法，并未责令德安县人民政府在法定期限内依法全面、及时、准确地履行政府信息公开的职责，并给予原告书面答复。综上，原告不服，诉诸法院，要求依法撤销九府复决字〔2019〕105号《九江市人民政府行政复议决定书》，并责令其重新作出决定；本案诉讼费由被告承担。被告九江市人民政府辩称：1.被告作出行政复议决定的程序合法。2019年8月16日，被告收到李三妹、钟云2名原告提交的行政复议申请，同年8月23日，被告依法立案受理并于同日向2名原告及德安县人民政府送达了相关法律文书，书面通知德安县人民政府自收到行政复议答复通知书十日内向被告提交当初作出具体行政行为的证据、依据及相关材料。2019年8月30日，德安县人民政府向被告提交了书面答复和相关的证据、依据等材料，经书面审查，被告于2019年9月26日作出行政复议决定并送达2名原告和德安县人民政府，被告的立案受理、书面审理、作出行政复议决定的整个程序完全符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。2.被告作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律准确。2019年7月15日，2名原告和案外人文建宏共同以邮政特快专递方式向被申请人寄送了一份政府信息公开申请表，申请书面公开包括“征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料”在内的多条信息。7月24日，德安县人民政府下属的宝塔乡政府的工作人员将相关公开的信息寄送给了文建宏，其中有关“征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料”是一份德安县财政局2019年4月28日向县房屋征收办出具的证明复印件，该证明注明“德安县石桥路和义峰路周边棚户区改造项目所需资金县财政已筹集到位”。行政复议期间，德安县人民政府就原告申请政府信息公开的“征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料”，向原告送达了《德安县人民政府办公室关于印发的通知》《德安县人民政府办公室关于印发的通知》《德安县2017年棚户区（城中村）改造项目资金监管协议》《德安县2018年棚户区（城中村）改造项目资金监管协议》和德安县农业银行《查询历史存款分户账明细》。本案中，德安县人民政府在接到原告的政府信息公开申请后，尽管在法定期限内给原告提供了一份证明，但所提供信息并不完整，直至原告向被告提起行政复议后才完整提供，明显超过了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的法定期限，故被告支持了原告要求确认德安县人民政府政府信息公开不作为行为违法的复议请求，并依法确认德安县人民政府未在法定期限内完整提供申请人申请公开的信息的行为违法。3.对政府信息公开申请已作答复的，再责令限期答复已无实际意义，被告作出的行政复议决定处理适当。本案中，德安县人民政府于行政复议期间向原告公开了其申请政府信息公开的“征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料”，并向其送达了《德安县人民政府办公室关于印发的通知》《德安县人民政府办公室关于印发的通知》《德安县2017年棚户区（城中村）改造项目资金监管协议》《德安县2018年棚户区（城中村）改造项目资金监管协议》和德安县农业银行《查询历史存款分户账明细》。另外，被告工作人员在行政复议期间也电话联系过原告，原告对德安县人民政府第二次向其公开和送达的相关信息也表示满意。因此，在已确认德安县人民政府未在法定期限内完整提供原告申请公开信息的行为违法的情况下，再责令德安县人民政府限期答复已无实际意义。综上所述，被告的复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，请贵院予以维持，依法驳回原告的诉讼请求。被告九江市人民政府在法定举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据有:第一组证据共五项：1.行政复议申请书及送达回证复印件；2.行政复议受理通知书及送达回证复印件；3.行政复议答复通知书及送达回证复印件；4.行政复议答复书及送达回证复印件；5.行政复议决定书及送达回证复印件。以上证据拟证明被告九江市人民政府作出行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。第二组证据共二项：1.《政府信息公开申请表》；2.德安县财政局2019年4月28日向县房屋征收办出具的证明复印件。以上证据拟证明被告九江市人民政府作出的“被申请人未在法定期限内完整提供申请人申请的信息的行为违法”行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律准确。第三组证据共三项：1.《德安县人民政府办公室关于印发的通知》；2.《德安县2017年、2018年棚户区（城中村）改造项目资金监管协议》；3.德安县农业银行《查询历史存款分户账明细》。以上证据拟证明德安县人民政府于行政复议期间向原告公开了其申请政府信息公开的“征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料”等资料。原告认为，对第一组证据三性均无异议；对第二组证据1三性无异议，对第二组证据2真实性、关联性无异议，合法性有异议，该证据只能说明资金到了，但是不能说明资金已经足额到位；对第三组证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，这些材料复议阶段我们都已经收到了，但是上述材料公开的是2017、2018年的，我们所要求的是2019年的，涉案征收的是石桥路义峰路周边棚户区改造项目，这个项目是2019年的。地段也不对，上述材料根本没有石桥路、义峰路的信息，而涉案征收的是石桥路、义峰路的项目。原告李三妹在法定举证期限内向本院提供的证据有：第一组证据共二项：1.原告身份证复印件；2.行政复议申请书复印件。以上证据拟证明原告和被告均为适格诉讼主体。第二组证据共三项：3.信息公开申请表复印件；4.德安县人民政府信息公开答复1复印件；5.德安县人民政府信息公开答复2复印件。以上证据拟证明德安县人民政府未能全面、及时、准确的进行政府信息公开的行政不作为行为违法，被告所做复议决定认定的基本事实不清，未能对德安县人民政府的行政行为进行全面审理。第三组证据共两项：6.《九江市人民政府行政复议决定书》（九府复决字〔2019〕105号）复印件；7.7-1《关于德安县2019年城市建设及重点工程项目责任分工的通知》复印件、7-2《德安县人民政府房屋征收公告》复印件。以上证据拟证明被告未责令被申请人在法定期限内依法全面、及时、准确地履行政府信息公开的职责，给予申请人书面答复。被告认为，对证据1、2三性均无异议；对证据3、4、5三性均无异议，但不能达到原告的证明目的；对证据6三性均无异议，但不能达到原告的证明目的；对证据7真实性无异议，关联性有异议，也无法达到其证明目的。另外，资金应该在征收公告发布前就进行筹集，所以德安县人民政府提供的资金信息公开的证据也都是2017年、2018年，2019年发征收公告，提供2019年才进行资金筹集的证据，反倒是不符合法律规定的。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：针对被告提供的三组证据，因均符合证据三性，本院予以认可。针对原告提供的1、2、3、4、5项证据，因均符合证据三性，本院予以认可，7项证据与本案无关，本院不予采纳。经审理查明，因房屋征收，原告李三妹于2019年7月15日向德安县人民政府申请政府信息公开，2019年7月24日，德安县人民政府向原告邮寄相关材料。原告认为仅凭德安县人民政府提供一份德安县财政局出具的关于德安县石桥路和义峰路周边棚户区改造项目所需资金县财政已筹集到位的证明材料不能反映“征收补偿费用足额到位、专户储存、专款专用”信息。据此，原告以德安县人民政府未全面、及时、准确公开原告所申请的政府信息行为违法为由，于2019年8月16日向九江市人民政府申请行政复议，请求确认德安县人民政府行政不作为违法。复议期间，德安县人民政府向原告补充提供《德安县人民政府办公室关于印发的通知》《德安县人民政府办公室关于印发的通知》《德安县2017年棚户区（城中村）改造项目资金监管协议》《德安县2018年棚户区（城中村）改造项目资金监管协议》和德安县农业银行《查询历史存款分户账明细》，被告九江市人民政府于2019年9月26日作出的九府复决字〔2019〕105号《九江市人民政府行政复议决定书》，该决定书确认德安县人民政府未在法定期限内完整公开信息的行为违法，为此，原告诉至法院，要求依法撤销九府复决字〔2019〕105号《九江市人民政府行政复议决定书》，并责令其重新作出决定；本案诉讼费由被告承担。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。本案中，德安县人民政府虽未在法定期限内按照申请人的申请完整公开相关信息，但在复议期间，其已经补充提供反映征收补偿费用足额到位、专户储存、专款专用信息的材料，其信息公开职责已经完全履行，被告九江市人民政府依法作出确认德安县人民政府未在法定期限内完整提供申请人申请的信息行为违法的复议决定并无不妥。综上，被告九江市人民政府作出的九府复决字〔2019〕105号《九江市人民政府行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、处理得当，本院予以认可。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告李三妹的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告李三妹负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长  王永宏审判员  张 伟审判员  商 宏二〇一九年十一月二十五日法官助理蔡妃妃书记员肖鹏坤