广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1803行初283号原告清远市德圣健康职业技术学校有限公司。地址：佛冈县石角镇龙溪村英佛公路西侧。统一社会信用代码：91441821MA51Y9CL58。法定代表人雷巧云，总经理。委托代理人朱素娴、胡继纲，均是广东朝纲律师事务所律师。被告佛冈县住房和城乡建设局。地址：佛冈县石角镇教育路277号。统一社会信用代码：11441821007308550Q。法定代表人欧阳炽荣，局长。委托代理人李理活，广东德磊律师事务所律师。原告清远市德圣健康职业技术学校有限公司(以下简称德圣健康职校)不服被告佛冈县住房和城乡建设局（以下简称佛冈县住建局）城乡建设行政管理纠纷一案，于2019年5月24日向本院提起诉讼。本院同日立案后，于同年5月30日向被告佛冈县住建局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告德圣健康职校的委托代理人朱素娴、胡继纲，被告佛冈县住建局的法定代表人欧阳炽荣局长及委托代理人李理活到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年4月19日，被告佛冈县住建局作出《关于申请免收报建费用的复函》（以下简称涉案《复函》）。原告德圣健康职校诉称，2019年1月13日，原告根据国办发〔2013〕103号《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》向被告提出申请，申请免收原告建设性报建项目的行政事业性收费和政府性基金。2019年4月19日，被告认为原告的报建项目不属于上述通知规定的免收行政事业性收费和政府性基金，应在报建新建项目时依法依规缴交行政事业性收费和政府性基金。原告认为，被告的上述处理意见应依法予以纠正。首先，上述通知第二条第一项“覆盖范围”明确规定“全国城镇和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学（含幼儿园）”，原告是职业技术学校（中学），申请建设的是校舍，学校性质、建设项目符合该条规定。其次，上述通知没有规定新建中小学校舍不属于覆盖范围，被告理解错误。上述通知第二条第一款的覆盖范围没有明确指出不包括新建“全国城镇和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学（含幼儿园）”，第二条第二项总体要求已明确规定，其中：既有“校园建设”称谓，也有“各类教育建设专项工程”的说法，且强调“坚持建管并重，通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式，逐步使所有校舍满足国家规定的建设变准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求”。很明显，该通知上述内容明确说明：包括新建校园和新建各类教育建设专项工程，也包括维修、加固、重建、改扩建等多种形式，也就是说包括了“新建”。因此，原告的建设性报建项目属于免收行政事业性收费和政府性基金的范畴，应予以免收。综上所述，涉案《复函》不合法亦不合理，依法应予以纠正。为了维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求判决：一、撤销被告佛冈县住建局作出的涉案《复函》，由被告依法重新处理。二、本案的诉讼费由被告承担。原告德圣健康职校向本院提交了以下证据：1.营业执照复印件、清远市教育局清市教〔2018〕99号文、法定代表人身份证明书，证明原告的诉讼主体资格；2.组织机构代码查询信息，证明被告的诉讼主体资格；3.《免收报建费用的申请》、涉案《复函》，证明原告提出申请，被告作出复函。被告佛冈县住建局辩称，1.原告原是佛冈县住房和城乡规划建设管理局，2019年3月机构改革后，该职能已经划归佛冈县自然资源局(鉴于机构改革过渡期，经请示县政府，该职能仍由县住房和城乡建设局所属事业单位县城乡规划管理办公室履行)。2.根据《关于建立中小学校舍保障长效机制的意见》第二条第二项总体要求“……坚持建管并重，通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式，逐步使所有校舍满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求，同时加强对校舍的日常管理和定期维护。”的规定，原告以新建项目提出免收相关报建费用，依法无据。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应当予以驳回。被告佛冈县住建局向本院提交了以下证据、依据：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。法律依据:国办发〔2013〕103号《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》,财综〔2010〕57号《财政部、国家发展改革委关于免收全国中小学校舍安全工程建设有关收费的通知》，财综[2010]54号《财政部关于免征全国中小学校舍安全工程建设有关政府性基金的通知》。经庭审质证，原告德圣健康职校的质证意见是：对被告佛冈县住建局提交的证据无异议；其适用的法律、法规错误。被告佛冈县住建局的质证意见是：对原告德圣健康职校提供证据1、2无异议；证据3无异议，我局作出该复函程序合法、适用法律正确。本院对上述证据认证如下：一、原告德圣健康职校提供的证据3是本案被诉行政行为，真实性、关联性予以确认，其合法性将在本院认为部分阐述；二、原告德圣健康职校提供的证据2、3、被告佛冈县住建局提供的证据，本院确认其具有证据效力。经审理查明，2018年7月4日，清远市教育局作出清市教〔2018〕99号《关于同意设立清远市德圣健康职业技术学校有限公司的批复》，同意设立清远市德圣健康职业技术学校有限公司，简称“清远市德圣健康职业技术学校”，办学地址：佛冈县石角镇龙溪村英佛公路西侧，办学属性为营利性民办学校。为此，该校开始进行新校舍的建设。2019年1月13日，原告德圣健康职校为新校舍的在建项目，向被告佛冈县住建局提出《关于项目免收报建费用的申请》，要求根据国办发〔2013〕103号《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》，申请免收相关报建费用。2019年4月19日，被告佛冈县住建局作出涉案《复函》，认为原告的报建项目属于新建项目，不属于国办发〔2013〕103号《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》规定的免收行政事业性收费和政府性基金的范畴。请在报建新建项目时依法依规缴交行政事业性收费和政府性基金。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案是不服城乡建设行政管理纠纷。本案需要审查的是被告作出的涉案《复函》是否合法。主要争议的焦点是原告德圣健康职校新校舍的在建项目应否免收行政事业性收费。国务院办公厅国办发〔2013〕103号《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》“就建立中小学校舍安全保障长效机制（以下简称长效机制）提出如下意见：…二、覆盖范围和总体要求：（一）覆盖范围。全国城镇和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学（含幼儿园）。（二）总体要求。…坚持建管并重，通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式，逐步使所有校舍满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求，同时加强对校舍的日常管理和定期维护。…四、工作要求和保障措施：…（三）落实扶持鼓励政策。校舍建设项目涉及的行政事业性收费和政府性基金，应予以免收；”对于应免收的行政事业性收费和政府性基金，财政部财综[2010]54号《财政部关于免征全国中小学校舍安全工程建设有关政府性基金的通知》规定：一、全国城乡公办和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学校“校舍安全工程”建设所涉及的政府性基金项目，均应当予以免收。二、免收的具体项目包括城市基础设施配套费（市政设施配套费）、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、新菜地开发建设基金、森林植被恢复费、城市公用事业附加、城市教育费附加、地方教育附加、地方教育基金、水利建设基金（防洪保安资金）等政府性基金。财政部、国家发展改革委财综〔2010〕57号《财政部、国家发展改革委关于免收全国中小学校舍安全工程建设有关收费的通知》规定：一、所有中小学校“校舍安全工程”建设所涉及的行政事业性收费，包括经国务院和财政部、国家发展改革委批准设立的全国性及中央部门和单位行政事业性收费，以及经省级人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费，一律予以全额免收。免收的全国性及中央部门和单位行政事业性收费具体包括：土地复垦费、耕地开垦费、土地登记费、征（土）地管理费、房屋所有权登记费、城市房屋安全鉴定费、城市排水设施有偿使用费、白蚁防治费、防空地下室易地建设费、绿化费、排污收费、环境监测服务费、水资源费、特种设备检验检测收费等。对于中小学校“校舍安全工程”，国务院办公厅关于国办发〔2009〕34号《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》规定“…三、工程实施范围和主要环节。校舍安全工程覆盖全国城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学。（一）对中小学校舍进行全面排查鉴定。各地人民政府组织对本行政区域内各级各类中小学现有校舍（不含在建项目）进行逐栋排查，按照抗震设防和有关防灾要求，形成对每一座建筑的鉴定报告，建立校舍安全档案。…（三）区别情况，分类、分步实施校舍安全工程。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对严重地质灾害易发地区的校舍进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移；对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造，但必须确保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等综合防灾标准，并严格执行。新建校舍必须按照重点设防类抗震设防标准进行建设，校址选择应符合工程建设强制性标准和国家有关部门发布的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，并避开有隐患的淤地坝、蓄水池、尾矿库、储灰库等建筑物下游易致灾区。”从上述意见、法规可以知道，为统筹实施校舍安全保障长效机制，对于全国中小学实施“校舍安全工程”的校园建设等规划和各类教育建设专项工程，涉及的行政事业性收费和政府性基金，应予以免收。而“全国中小学校舍安全工程实施方案”明确规定该方案的实施不含在建项目，只有“通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式”来满足国家规定的建设标准的校舍，才能免收涉及的行政事业性收费和政府性基金。本案中，原告德圣健康职校是新批准设立的学校，新建校舍必须按照满足国家规定的建设标准进行建设。因此，原告德圣健康职校新校舍的在建项目不属于中小学校的“校舍安全工程”，不在免收行政事业性收费和政府性基金的范围。被告佛冈县住建局作出涉案《复函》，认为原告的报建项目属于新建项目，不属于免收行政事业性收费和政府性基金的范畴，符合上述法规的规定。原告请求撤销涉案《复函》的依据不足，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告清远市德圣健康职业技术学校有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告清远市德圣健康职业技术学校有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  潘玉琪人民陪审员  曾雪琼人民陪审员  韩必康二〇一九年十一月四日书 记 员  阮思然附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。