安徽省六安市金安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1502民初770号 原告：安徽天成建设有限公司，住所地六安市解放南路79号，统一社会信用代码：913415001529421526。 法定代表人：张开元，董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）：程发震，安徽程发震律师事务所律师。 被告：六安市重点工程建设管理处，住所地六安市佛子岭路与和谐路交叉口三楼，统一社会信用代码：123414000557526138。 法定代表人：倪玉华，该管理处主任。 委托诉讼代理人（特别授权）：王元萍，安徽皋陶律师事务所律师。 被告：六安城市建设投资有限公司，住所地六安市皖西东路城投大厦19楼，统一社会信用代码：91341500704998745Q。 法定代表人：荣扎厚，总经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：**，安徽皋陶律师事务所律师。 委托诉讼代理人（特别授权）：张楠，公司律师。 原告安徽天成建设有限公司（以下简称安徽天成公司）与被告六安市重点工程建设管理局（现更名为六安市重点工程建设管理处，以下简称六安市工程管理处）、六安城市建设投资有限公司（以下简称六安城投公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月15日立案受理后，依法适用简易程序已公开开庭进行了审理，原告安徽天成公司的委托诉讼代理人程发震，被告六安市工程管理处的委托诉讼代理人王元萍，被告六安城投公司的委托诉讼代理人**、张楠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告安徽天成公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令两被告共同支付六安市疾病与公共卫生监测检验楼工程工期延误索赔款人民币1323456.82元，并自2016年3月21曰始按银行同期贷款利率计算至给付完毕之日的利息损失；2、被告承担本案的诉讼费、鉴定费等费用。 事实和理由：2015年2月10日，原告通过招投标程序，中标六安市疾病与公共卫生监测检验楼工程后与发包人两被告签订《建设工程施工合同》，约定六安市疾病与公共卫生监测检验楼工程由原告承包，工期自2015年3月28至2016年3月21日，签约合同价为12901064元，具体内容详见合同文本。原告依合同积极组织施工，在工程主体结构完成后，因被告市重点局将发包的净化空调、智能化工程招标滞后及多次流标（净化空调于2016年5月13日开标，确定施工单位;智能化工程分别于2016年9月28日、2016年10月28日、2016年11月日三次流标，最终于2017年3月16日开标，确定施工单位），导致原告承包范围内的内装饰工程无法施工，工期延误21个月，本工程实际竣工日期为2017年12月30日。工期延误，造成原告垂直机械闲置、项目部管理人员工资、值班人员工资、集装箱租赁、搅拌机闲置、铝单板闲置、返还履约保证金迟延损失、工程款支付延期、质保金退还等多项损失，合计人民币1323456.82元，为此原告多次向被告申请索赔。2016年、8日，被告重点局两次会议纪要、2017年8月7日和2018年7月3日被告重点局会议纪要均记载，被告净化空调、智能化工程招标迟延的事实及原告索赔、被告同意原告索赔的事实。但被告至今不履行赔偿义务，导致诉讼（另主体工程不含工期索赔部分双方已结算无争议）。综上所述，为维护原告合法权益，特具状贵院，望依法判处。 原告安徽天成公司为支持其诉请向本院提供证据如下： 证据一、原告营业执照复印件及法定代表人身份证明各一份，证明原告的主体适格； 证据二、企业信息查询单，证明两被告主体适格； 证据三、《建设工程施工合同》，证明1、原告与两被告之间存在六安市疾病与公共卫生监测检验楼工程施工合同法律关系；2、原告依合同施工，被告原因造成工程延误损失； 证据四、原告暂停施工增加费用的索赔报告、索赔申请表、索赔费用明细表、分布分项工程量清单计价表及具体费用支出的工资表、租赁合同等实际发生损失依据，证明因被告原因暂停施工造成的实际损失1323456.82元，被告对此损失亦在相关会议纪要中予以承认并同意原告索赔申请； 证据五、鉴定费发票、工程造价鉴定意见书，证明原告委托鉴定花费56000元，鉴定意见是各项损失为646747.61元。 被告六安市工程管理处辩称，1、原告向答辩人要求支付工期延误索赔款没有事实和法律依据。按双方施工合同通用条款19.1条规定，关于索赔有明确的时限和程序约定，因申请人未在约定的时限内提出索赔报告，按合同规定应当视同放弃索赔。在双方已结清工程款的情况下，又向答辩人申请索赔，不符合合同规定。2、《工程造价鉴定意见书》是在没有开庭对双方证据进行质证，由鉴定机构以鉴代审的情况下作出，不能作为法院确定答辩人支付索赔款的依据。本工程开工时间为2015年3月28日，最后的建筑装饰装修部分验收为2016年12月10日，全部工程竣工验收日期为2017年1月4日，因该工程有增加的工程量，按合同约定的2016年3月21日竣工要求，在总工期基础上，工期应当有适当延长的情况下，整个工程工期截止2017年1月4日实际延期了约6个月左右的时间，而安装净化空调实际上工期只有30天而已，对原告的工期影响极少。从而可以看出，本工程的后续招标净化空调的工程不影响申请人对工程最后装饰部分的主要工作，净化空调的安装只是零星的配合装饰工程，只对原告最后工程收尾工作有些影响，故鉴定机构按2017年12月30日确定为竣工时间并作为计算延期索赔的依据，不符合事实情况。合同12.4.1条约定，在工程竣工验收合格后付至合同价款的80%，在完成工程决算后再付至审计价款的95%。2017年1月4日工程竣工验收后，答辩人即为原告申报批准按合同约定支付至价款的80%部分。2018年7月6日工程审计结算价为12996057.85元并予以结算，答辩人即申请报批支付至工程价款的95%部分即1234万元，2018年12月31日报批退还3.5%的质保金，另外1.5%质保金待5年防水期满后予以支付，工程款的支付节点符合合同约定。合同14.1条规定，承包人提交竣工付款申请期限为竣工验收后7日内，之后按通用条款规定进行审核和审批，有个时间过程，并且支付款项时，是由城投公司进行支付，也需要进行审核和批准，鉴定机构没有考虑相关因素，且在原告没有提供申请时间的情况下，计算延期利息，没有事实和法律依据。3、履约保证金是六安市招投标中心收取，于竣工后的2017年1月20日退还剩余的30万元，合同对履约保证金没有利息约定，退还符合合同约定，不应当支付利息。4、集装箱租赁费按合同约定已接近所交押金总额，按合同约定产权已为原告所有，集装箱已不再产生后续租赁费用。而该费用已计提至总工程造价内，属临时设施费用，故不应重复计算该项费用。而龙门架及搅拌机闲置，根本是不存在的事实，后期零星的配合装饰工程根本不需要该机械的使用。5、对于铝单板的资金占用费用，由于该材料不管工程是不是延期，都是要购买使用的，是原告必要支出的材料费用，不存在占用的费用。6、鉴定机构对原告要求的人员工资补偿的认定，更是没有任何法律依据，原告单方面提供的项目人员工资表，并不能证明是该项目的实际工作人员，且该工作人员并不是唯一只在该项目工作的人员，是原告公司应当统一承担的管理费用。值班人员的工资表也不能证明是在该项目上所产生的费用，且该费用已计入工程款内人工费部分，不应当再单独进行计算。综上，为维护答辩人合法权益，请法院依法驳回原告诉求。 被告六安市工程管理处为支持其辩解向本院提供证据如下：证据一、工程开工报审表，证明涉案工程开工时间为2015年3月28日的事实； 证据二、建筑装饰装修报验申请表、建筑装饰装修分部工程质量验收记录、工程竣工验收报告，证明涉案工程的装饰装修工程于2016年12月10日验收、全部工程竣工验收时间为2017年1月4日的事实； 证据三、六安市审计局（2018）65号审计报告，证明2018年7月23日对涉案工程审计结果为工程款12996057.04元，涉案工程实际竣工日期为2017年1月4日的事实情况； 证据四、在建工程支出明细表、资金审批表，证明原告公司确认工程款支付具体时间及金额，答辩人按原告申请对工程款的支付进行审批，并逐级上报审批拨款的事实； 证据五、履约保证金退还申请表，证明根据原告的申请，相关部门在合理的时间里对申请进行审批并退还的事实。 被告六安城投公司辩称，1、案涉六安市疾病与公共卫生检测检验楼工程实际由市重点局发包，并参与了工程施工的全过程，城投公司在合同上签章是受六安市政府指派为市重点局代付工程款，不参与工程的管理，对于工程的施工情况不了解，工程施工方面以市重点局的意见为准。城投公司仅对合法、符合合同约定部分的工程款履行代市重点局付款的义务，代付款的前提是市重点局承担付款责任，城投公司对于原告公司无直接付款责任；2、城投公司依据天成公司申报、市重点局审核确定的工程款数额，报市政府领导审批后支付工程。截至诉讼时，城投公司已经付清全部已经审报的工程款，城投公司不承担违约责任和支付利息的责任。原告起诉要求支付利息无事实和法律依据；3、本案工期延误索赔款的造价鉴定意见不能作为认定工期延误责任和计算赔偿款的依据，具体意见同鉴定阶段对鉴定材料的质证意见和市重点局的意见。被告六安城投公司未向本院提供证据。 当事人围绕其主张向本院提供了证据，经庭审举证、质证，本院对原告提供的证据一、二、三、五予以确认，对原告提供的证据四六安市重点工程建设管理局重点工程4份会议纪要予以确认，对原告提供的原告暂停施工增加费用的索赔报告、索赔申请表、索赔费用明细表、分布分项工程量清单计价表及具体费用支出的工资表真实性予以确认。本院对被告六安市工程管理处提供的五组证据予以确认，对证据二中证明全部工程竣工验收时间为2017年1月4日不予认可。 本院通过举证、质证结合法庭调查认定事实如下：2015年2月10日，原告安徽天成公司通过招投标程序，中标六安市疾病与公共卫生监测检验楼工程，后与发包人两被告六安市工程管理处、六安城投公司签订《建设工程施工合同》，约定六安市疾病与公共卫生监测检验楼工程由原告安徽天成公司承包，工期自2015年3月28日至2016年3月21日，签约合同价为12901064元等。原告依合同积极组织施工，在工程主体结构完成后，因被告六安市工程管理处将发包的净化空调、智能化工程招标滞后及多次流标（净化空调于2016年5月13日开标，确定施工单位;智能化工程分别于2016年9月28日、2016年10月28日、2016年11月日三次流标，最终于2017年3月16日开标，确定施工单位），导致原告承包范围内的内装饰工程无法施工，工期延误21个月，本工程实际竣工日期为2017年12月30日。工期延误，造成原告垂直机械闲置、项目部管理人员工资、值班人员工资、集装箱租赁、搅拌机闲置、铝单板闲置、返还履约保证金迟延损失、工程款支付延期、质保金退还等多项损失，原告委托本院对原告工期延误索赔款进行工程造价鉴定，安徽精诚工程造价咨询有限公司出具皖精价鉴（2019）008号工程造价鉴定意见书判断六安市疾病与公共卫生监测检验楼工程的工期延误索赔款金额为646747.61元（其中项目部管理人员工资：257667元；值班人员工资116000元；龙门架闲置租赁费42000元；搅拌机闲置租赁费10500元；集装箱及附件租赁费20000元；铝单板资金占用费16271.7元；履约保证金延期退还产生利息费10904.79元；工程款延期支付产生利息费173404.11元。），原告垫付鉴定费56000元。 另查明：2018年7月30日六安市重点工程建设管理局制作第45号重点工程会议纪要第七条载明：“关于支付六安市疾病与公共卫生监测检验楼补偿费用相关问题。六安市疾病与公共卫生监测检验楼工程于2015年3月28日开工建设，计划竣工日期为2016年3月21日，由安徽天成建设有限公司承建，因净化空调、智能化工程招标滞后及多次流标（净化空调于2016年5月13日开标，确定施工单位;智能化工程分别于2016年9月28日、2016年10月28日、2016年11月日三次流标，最终于2017年3月16日开标，确定施工单位），导致内装潢工程无法施工，工程延期约21个月……会议研究，考虑工程实际，同意施工单位要求补偿的申请，具体按合同约定执行。”。六安市重点工程建设管理局于2019年5月31日名称变更为六安市重点工程建设管理处。城投公司在合同上签章是受六安市政府指派为六安市重点工程建设管理局(处)代付工程款，不参与工程的管理。原告向两被告申请索赔无果（主体工程不含工期索赔部分双方已结算无争议），遂于2019年1月15日向本院诉讼，请求判如所请。 本院认为，原告与两被告签订的《建设工程施工合同》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，合法有效，双方应按合同约定履行。现因被告六安市重点工程建设管理处对涉案工程因净化空调、智能化工程招标滞后及多次流标，导致内装潢工程无法施工，工程延期约21个月，造成原告工期延误损失被告六安市重点工程建设管理处应承担违约责任。原告要求两被告共同支付六安市疾病与公共卫生监测检验楼工程工期延误索赔款人民币1323456.82元及其利息，被告认为数额过高，经本院委托鉴定的工期延误索赔款金额为646747.61元，本院予以采纳。原告要求被告承担工期延误索赔款的利息，本院不予支持。六安市重点工程建设管理处辩称原告未在约定的时限内提出索赔报告，按合同规定应当视同放弃索赔，因被告原因致使原告工程延期约21个月，且原告已向被告提出工期延误索赔报告，有重点工程会议纪要佐证，被告六安市重点工程建设管理处的辩解，本院不予采信。城投公司辩称其在合同上签章是受六安市政府指派为六安市重点工程建设管理局（处）代付工程款，本院予以采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第一百一十三条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告六安市重点工程建设管理处赔偿原告安徽天成建设有限公司承建六安市疾病与公共卫生监测检验楼工程工期延误索赔款646747.61元，该款项由被告六安城市建设投资有限公司代为支付，款于本判决生效之日起三十日内付清； 二、驳回原告安徽天成建设有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费16820元，减半收取8410元，鉴定费56000元，合计64410元，由被告六安市重点工程建设管理处、六安城市建设投资有限公司负担32205元，原告安徽天成建设有限公司负担32205元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审判员  张永荣 二〇一九年十月三十一日 书记员  孟 锋 附本案相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。