黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑02行初68号原告王玉华，女，1969年9月10日出生，汉族，临时工，户籍地讷河市，现住讷河市。委托代理人高志彬，男，1984年11月5日出生，汉族，临时工，户籍地山东省金乡县，现住北京市通州区。被告讷河市人民政府，住所地黑龙江省讷河市城南新区党政办公中心1号楼。法定代表人宋阳，该市市长。行政负责人马长伟，该市副市长。委托代理人杨喜波，该市征收办工作人员。委托代理人陶岩，黑龙江弘信律师事务所律师。被告齐齐哈尔市人民政府，住所地齐齐哈尔市建华区新明大街27号。法定代表人李玉刚，该市市长。委托代理人薛福堂，该市司法局行政复议应诉科科长。原告王玉华（下称原告）因要求确认被告讷河市人民政府（下称讷河市政府）作出的房屋征收补偿决定、齐齐哈尔市人民政府（下称齐市政府）作出的行政复议决定违法并撤销一案，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼，本院于7月23受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告王玉华及其委托代理人高志彬、被告讷河市政府的行政负责人马长伟、委托代理人杨喜波、陶岩，被告齐市政府的委托代理人薛福堂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。讷河市政府于2019年4月23日作出讷政征补决字（2019）第151号房屋征收补偿决定（下称征收补偿决定），对原告房屋货币补偿228，515.91元，产权调换可回迁安置一套面积不低于80.37平方米的高层楼房。齐市政府于2019年6月6日作出齐政复决（2019）21号行政复议决定书，维持讷河市政府于2019年4月23日作出的讷政征补决字(2019)第151号征收补偿决定。原告诉称：1.请求判决被告齐市政府作出的齐政复决【2019】21号行政复议决定书违法；2.请求判决讷河市政府作出的征收补偿决定违法并撤销该行政行为；3.本案的诉讼费、代理费由二被告承担。理由：1.讷河市政府作出的征收补偿决定没有法律依据，该具体行政行为依据的是“黑棚改（2016）13号文件”。作出具体行政行为应当依据规范性文件，不能仅说明依据什么政策、什么文件，含糊不清。2.讷河市政府作出的征收决定没有法律效力。征收补偿方案公示期限少于30日，未征求公众意见，房地产评估机构选定程序违法。3．讷河市政府作出的征收补偿决定违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征用土地公告》和《黑龙江省土地管理条例》有关规定。4.齐市政府复议程序违法。在法定期间内，原告未提交证据。但向本院申请调取以下证据：讷河市政府征收土地方案批准文书和2019年招标法律服务的招标信息、2019年审计局讷河棚改审计情况、财政局的土地出让金凭证缴费情况、黑龙江省政府对该地块批复情况、建设局的建设用地规划许可证、发改委的项目批准有效期、国土局对国有土地使用权出让合同等相关证据，因其申请不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十三条之规定，本院未予调取，并向原告进行了说明。讷河市政府辩称：讷河市政府作出的征收补偿决定程序合法、证据充分、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。1.讷河市政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称《征补条例》）、《讷河市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（下称《征收实施办法》）及调整意见的规定作出的征收补偿决定。因此，该征收补偿决定法律依据充分。2.讷河市政府依法履行了征收立项、可行性论证、动员大会、风险评估、选取评估机构、入户调查、封闭公告、专项资金存储、公示送达评估结果、协商谈话等法定程序。在协商不成的情况下，按照法定程序下达了征收补偿决定，告知了复议和诉讼权利。因此，该征收补偿决定程序合法。黑龙江省政府2016年下发了黑棚改【2016】13号棚改批复文件，2018年下达了转征建设用地的批复文件，批准本案所涉地段转征为国有建设用地，讷河市政府依法办理了国有建设用地转征手续，足额给付了征收补偿款。国土、规划、发改、金融机构出具棚改立项文件和资金证明。2018年9月16日，下发了《关于书香北苑棚户区改造项目房屋征收工作通告暨选定评估机构大会的通知》，并在公证处的公证下进行了评估公司的选举，现场实到人数481人(户），到场参加投票人数未过半数，根据《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定，经由被征收人所在地社区代表现场抽签，抽签结果是鹤飞鸿房地产评估有限公司获得估价资格，选举程序合法、合规。2019年1月11日，讷河市政府组织了市人大等11个部门召开了方案可行性论证会，论证结论为该补偿方案可行。同年1月16日，讷河市政府分别在书香北苑棚改项目现场办公室、征收范围内A202、B170、C122、C194、D174五处公告栏（共计6处地点)将《书香北苑棚改项目房屋征收补偿安置方案》进行了公告，征求了公众意见。1月26日，将该补偿方案在“书香北苑棚改项目”公众号上进行了网上公告，增加了公告的方式，征求公众意见。在该方案公示期30日内，未出现多数被征收人认为该补偿方案需要修改或召开听证会的法定情形，该征收补偿方案正式实施。3月4日，讷河市政府发布《关于书香北苑棚户区改造项目房屋征收决定的通告》（下称《通告》），该征收决定又分别在上述6处地点公告栏进行了公告。之后在协商不成的情况下，对原告下达了征收补偿决定。为方便被征收户，临时安置费计算出6个月，按照补偿安置方案规定，此费用计算至进户之日，在进户时一并结算。3.原告所诉征收土地事项，不属于本案审理范围。该幅土地在房屋征收前已经通过土地征收程序转制为国有建设用地。在法定期间内，讷河市政府向本院提交证据如下：1.省政府黑棚改【2016】13号文件，证明该地段为棚户区改造项目;2.国土部门关于书香北苑项目符合讷河市土地规划的函，证明征收项目符合土地规划;3.发改部门关于书香北苑项目符合国民经济和社会发展的函，证明该征收项目符合国民经济和社会发展规划;4.规划部门关于书香北苑项目符合城市总体规划的函，证明该征收项目符合城市总体规划;5.书香北苑项目可行性论证报告及签到簿,证明该项目依法进行了可行性论证，论证结论为该项目具有可行性;6.封闭公告,证明该项目依法下达了封闭公告；7.调查登记表,证明征收人对被征收人房屋及附属物进行调查登记;8.风险评估报告及签到簿，证明该项目依法进行了风险评估；9.书香北苑项目房屋征收补偿方案征求意见公告、照片及征收补偿方案，证明征收人依法对补偿安置方案进行公告，征求了公众意见;10.动员大会通知及现场照片，证明按照程序召开征收动员大会宣讲政策，充分保障被征收人知情权;11.补偿方案征求意见说明，证明征收补偿安置方案没有出现多数人认为征求方案不合理的情况;12.征收资金专项储存证明，证明征收资金专户存储，足额到位;13.选取评估机构会议公证书、评估公司资质、评估结果公示照片等，证明依法选取评估机构并进行了评估结果公示送达;14.征收决定公告及照片，证明依法作出征收决定并进行了公告;15.评估报告、分户评估表、房权证调档核实名单、确权手续及送达回证（含征收决定、补偿方案、评估报告），证明依法作出评估并送达征收决定、补偿方案和评估报告;16.协商谈话笔录，证明下达征收补偿决定前进行协商谈话;17.征收补偿决定及送达回证；证明依法作出征收补偿决定并送达。齐市政府辩称，请求驳回原告的诉讼请求。理由：讷河市政府作出的征收补偿决定认定事实清楚、程序合法、证据充分，符合法律规定。齐市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法，适用法律、法规正确。在法定期间内，齐市政府向本院提交证据如下：1.行政复议决定书及送达回证，证明齐市政府作出行政复议决定书，并依法送达；2.提出答复通知书、行政复议立案通知书及送达回证，证明齐市政府依法受理行政复议申请，并依法送达；3.行政复议申请书，证明原告向齐市政府申请行政复议及延期补正申请；4.《行政复议法》第六条（十一）项、第十三条、第二十八条一款（一）项及《征补条例》相关规定，证明依法受理、依法送达，复议程序合法。经庭审质证，原告对讷河市政府提交的证据质证意见如下：对证据1—6的真实性无异议，对关联性、合法性不认可。认为均是内部流通文件，不是规范性文件。对证据7的真实性、关联性、合法性均有异议，当事人拒签和签字情况都是伪造的，没有征收事实。对证据8的真实性认可，关联性、合法性不认可，认为是内部会议记录，没有盖章。对证据9的真实性、关联性、合法性不认可，认为是内部流通文件。对证据10的真实性认可，关联性、合法性不认可，认为是过程性行为，不是规范性文件。对证据11的真实性认可，关联性、合法性不认可，认为不是规范性文件，不能证明棚改合法。对证据12的真实性认可，关联性、合法性不认可，对证据13的关联性认可，真实性、合法性不认可。对证据14—17的真实性、关联性认可，合法性不认可。齐市政府对讷河市政府的证据均无异议。原告对齐市政府的证据的真实性、关联性认可，合法性不认可。讷河市政府对齐市政府的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：讷河市政府提交的证据具有真实性、合法性、与本案具有关联性，本院均予以采信。齐市政府提交的证据1-4具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采信；提交的证据5系法律法规，不能作为证据使用。经审理查明，讷河市政府依据黑棚改【2016】13号通知要求将书香北苑列入2016年第五批城镇（危旧房）棚户区改造项目。原告在征收范围内有一处砖木结构的房屋，产权证载明为住宅，房屋产权证号为讷房权讷河市字第××号号，产权登记面积为40.24平方米，征收前原告在被征收房屋内经营荣誉木器加工厂，经营时间在一年以上。2016年9月28日，讷河市城乡规划局作出讷规函【2016】28号函，认为该项目符合讷河市总体规划要求，同意办理房屋征收手续；2017年2月20日，讷河市国土资源局作出关于书香北苑项目的复函，认为该征收范围符合讷河市土地利用总体规划；2017年2月20日，讷河市发展和改革局作出讷发改函字【2017】16号函，认为该项目符合国民经济和社会发展规划。2019年1月11日，讷河市房屋征收与补偿办公室（下称讷河市征收办）对书香北苑棚户区改造项目房屋征收补偿方案进行了可行性论证并形成报告。1月16日，讷河市政府将书香北苑棚改项目房屋征收补偿方案对外公告并征求公众意见，征求意见期限为：2019年1月16日至2019年2月14日。1月21日，中国农业发展银行讷河市支行公告了征收项目资金情况。2月15日，讷河市征收办对书香北苑棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险进行评估，之前邀请了相关部门人员参加了社会稳定风险评估论证会，论证会后形成了社会稳定风险评估报告。2月22日，讷河市征收办对项目工程建设用地征收范围发出了封闭通知。3月4日，讷河市政府发布《通告》，并在征收范围内进行了张贴，予以公示。原告不服《通告》，向被告齐市政府申请行政复议，齐市政府经复议维持了该《通告》。原告不服向本院提起行政诉讼，本院判决驳回原告诉讼请求。4月23日，讷河市政府作出讷政征补决字（2019）第151号征收补偿决定，对原告房屋进行征收。主要内容为：1.被征收人选择货币补偿：有照房屋补偿40.24㎡×3184元/㎡＝128124.16元；房屋上浮补偿总额为40.24㎡×3184元/㎡×15%＝19218.62元；附属物、附属设施补偿54，748.30；搬迁费补偿40.24㎡×15元/㎡/次＝800元；停产停业损失补偿40.24㎡×3184元/㎡×20%＝25624.83元；货币补偿总金额为228,515.91元。2.被征收人选择高层房屋产权调换：根据房屋征收补偿安置方案，征收人给予被征收人回迁安置，地点为书香北苑小区，可回迁安置不低于80.37平方米的高层住宅楼房（进户时以产权部门核定的建筑面积为准）。原告不服该征收补偿决定向齐市政府申请行政复议，齐市政府作出行政复议决定，维持房屋征收补偿决定。原告不服房屋征收补偿决定及行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《征补条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”讷河市政府作为县级政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，房屋征收部门与原告在征收决定确定的签约期限内达不成补偿协议的情况下，其具有依法作出补偿决定的法定职权。根据《征补条例》第九、十、十一、十二、十三条规定，征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；旧城区改建项目应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划；市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日，征求意见情况和根据公众意见修改的情况应当及时公布；作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估；作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；作出房屋征收决定后应当及时公告。具体到本案，在书香北苑棚户区改造项目征收过程中，讷河市政府完成了立项审批，取得用地规划、建设工程规划许可，拟制了社会风险评估报告，发布了拟征收公告，并对征收范围内的建筑物及其附属设施进行登记，拟定征收补偿方案，组织相关部门进行论证，并发布了公告，广泛征求公众意见之后，又对征收补偿方案修改情况进行了公示。在完成了上述法律程序之后，讷河市政府作出征收决定及征收补偿方案，在征收地段内进行了公告。以上征收程序，讷河市政府完全依照《征补偿条例》规定有序进行，无违反程序之处。《征补条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，讷河市政府在公证处的公证下进行了评估公司的选举，由被征收人所在地社区代表现场抽签，选举程序合法。关于讷河市政府作出征收补偿决定的上述程序是否合法的问题，原告在向本院提起要求确认被告作出的《通告》违法一案中，本院已经进行了审理。本院经审理认为，上述程序符合法律规定，并无违法之处。原告此次诉讼要求确认征收补偿决定违法并要求撤销，但对于征收补偿决定的内容并未提出任何有针对性的意见。《征补条例》第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”《征收实施办法》对于被征收房屋如何补偿亦作出明确规定。原告房屋系住改非房屋，原告对于征收补偿决定认定的房屋面积、用途、附属设施、补偿金额、产权调换情况均无异议。被告按照《征补条例》及《征收实施办法》的规定对原告作出补偿，切实保障了原告的合法权益。原告认为讷河市政府作出的征收补偿决定违法，无事实根据与法律依据，其诉讼请求本院无法支持。齐市政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。综上，原告王玉华要求确认被告讷河市人民政府作出的房屋征收补偿决定违法并撤销，确认齐齐哈尔市人民政府作出的行政复议决定违法的理由不成立，其诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告王玉华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王玉华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇一九年十一月一日书记员  赵 蕊附：本判决适用的相关法律依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。