江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏01行初699号 原告张金山，性别××年××月××日生，××族。 原告瞿华，性别××年××月××日生，××族。 原告俞志兰，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人张金山、瞿华，自然情况同上。 原告张金娟，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人张金山、瞿华，自然情况同上。 被告江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人张世锋，江苏省司法厅工作人员。 原告张金山、瞿华、俞志兰、张金娟四人不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的不予受理行政复议决定，于2018年12月11日向本院提起行政诉讼。本院于同年12月17日立案受理后，于2018年12月20日向被告省政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案，原告及原告俞志兰、张金娟的委托代理人张金山、瞿华，被告省政府的委托代理人张世锋到庭参加诉讼。本案经江苏省高级人民法院批准，延长审理期限六个月。本案现已审理终结。 被告省政府于2018年11月26日作出[2018]苏行复不字第172号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理行政复议决定书》），对原告张金山等人提出的行政复议申请，决定不予受理。 原告张金山等四人诉称，2018年8月14日，南通市人民政府（以下简称南通市政府）发布《公告》，称“决定对张武功、张金山、张金娟三户名下位于南通农场中心管理五小区的房屋及附属设施实施征收，限张武功、张金山、张金娟三户自收到补偿决定书之日起十五日内腾空房屋，并与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置和移交结算手续”等。原告不服，于2018年11月20日向被告提起行政复议申请。2018年11月26日，被告以“被申请人依法发布《公告》的行为，仅仅是将被执行人、被执行房屋、强制执行单位及方案等予以公示告知的行为，对申请人权利义务不产生直接影响”为由，作出《不予受理行政复议决定书》。原告认为，原告对《公告》不服是对公告内容不服，而不是对告知行为不服。被告显然犯了偷梁换柱的逻辑错误。该公告的内容涉及“征收”、“腾空”等强制性的决定，明显对原告权利义务产生了重大影响。故被告对原告的的行政复议申请依法应当予以受理。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条第（七）项认为对行政机关违法“征收财物”的，属于行政复议范围。故提起本案诉讼，请求人民法院依法撤销被告省政府作出的《不予受理行政复议决定书》并责令被告依法受理原告的行政复议申请。 原告向本院提交以下证据： 1.申请人身份证复印件各一份，证明原告的身份； 2.《不予受理行政复议决定书》一份，证明被告违法行为事实； 3.2018年8月14日的《公告》一份，证明被告作出不予受理行政复议决定违法； 4.行政复议申请书，证明原告向被告提出行政复议申请的事实； 5.江苏省南通市经济技术开发区人民法院（2016）苏0691执1169号《执行裁定书》，证明南通市开发区法院于2018年6月21日对原告俞志兰的房屋作出终结本次执行程序的事实，南通市政府作出公告行为违法。 被告省政府辩称，一、不予受理决定认定事实清楚。本案中，原告称2018年8月14日，南通市政府作出《公告》，该公告称“决定对张武功、张金山、张金娟三户名下位于南通农场中心管理区五小区房屋及附属设施实施征收，限张武功、张金山、张金娟三户自收到补偿决定书之日起十五日内腾空房屋，并与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置和移交结算手续等”。原告认为该公告形式违法，未告知腾空期限和救济途径，于2018年11月22日向省政府申请行政复议。请求：依法确认南通市政府于2018年8月14日制作并发布的《公告》行政行为违法。经审查，被告认为，南通市政府依法发布《公告》的行为，仅仅是将被执行人、被执行房屋、强制执行单位及方案等予以公示告知的行为，对原告的权利义务不产生直接影响，原告不服该《公告》行为不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围。被告根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理，认定事实清楚。二、不予受理决定程序合法。被告于2018年11月22日收到原告的行政复议申请，于2018年11月26日作出不予受理决定并于同年11月28日邮寄送达原告，程序合法，符合《行政复议法》第十七条的规定。综上，被告已履行行政复议职责，请求人民法院根据行政诉讼法第六十九条的规定，驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交以下证据： 1.行政复议申请书及邮寄凭证； 2.《不予受理行政复议决定书》及邮寄凭证； 证据1-2证明省政府作出复议决定程序合法。 3.南通市政府作出的《公告》（2018年8月14日），证明被告作出复议决定认定事实清楚。 被告提交的法律依据：《行政复议法》第6条、第17条。 经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1的关联性不予认可；对证据2-4真实性、合法性、关联性予以认可，对证据3的证明目的不予认可；对证据5的真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可。 原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性没有异议，对其证明目的不予认可；对证据2的合法性和证明目的不予认可；对证据3的真实性、关联性予以认可，对其合法性和证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：本案被诉行政行为是省政府作出的不予受理行政复议决定，而非南通市政府作出的公告行为，原告提交证据5的证明目的是公告违法，故证据5与本案没有关联性，本院不予采纳。原告提交的证据1-4和被告提交的全部证据真实、合法，与本案待证事实相关，本院依法予以确认。 经审理查明，2018年8月14日，南通市政府发布《公告》，内容为：南通市人民政府分别于2014年4月8日、2017年6月9日作出通政开房征补决[2014]8号、通政开房征补决[2017]1号、通政开房征补决[2017]2号房屋征收补偿决定，决定对张武功、张金山、张金娟三户名下位于南通农场中心管理区五小区房屋及附属设施实施征收，限张武功、张金山、张金娟三户自收到补偿决定书之日起十五日内腾空房屋，并与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置和移交结算手续。张武功、张金山、张金娟三户在规定期限内未履行决定书所确定的义务，南通市人民政府向南通经济技术开发区人民法院提出强制执行的申请。南通经济技术开发区人民法院分别于2016年1月12日、2018年6月11日作出（2015）开非诉行审字第00011号、（2018）苏0691行审1号、（2018）苏0691行审2号行政裁定书，裁定准许强制执行，由南通市人民政府组织实施。并交代了强制执行期间强制执行机关的处理方案。 2018年11月20日，张金山等人向被告省政府邮寄《行政复议申请书》，请求依法确认被申请人南通市政府于2018年8月14日制作并发布的《公告》行政行为违法。同年11月22日，省政府收到该份申请书。 2018年11月26日，省政府作出《不予受理行政复议决定书》，认为：被申请人南通市政府依法发布《公告》的行为，仅仅是将被执行人、被执行房屋、强制执行单位等予以公示告知的行为，对申请人权利义务不产生直接影响，申请人不服被申请人2018年8月14日制作并发布《公告》的行为不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理申请人提出的行政复议申请。申请人如对本决定不服，可以在收到本决定之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。原告不服，提起本案诉讼。 另查明，俞志兰系张武功之妻，张金娟系张武功之女，张金山系张武功之子，瞿华系张金山之妻，现张武功已去世。 本院认为，《行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案中，原告张金山等人不服南通市政府作出的《公告》，向南通市政府的上一级地方人民政府省政府申请行政复议，被告省政府具有依法审查并作出处理的法定职责。 《行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，属于行政复议法规定的行政复议范围的行政复议申请应当予以受理。本案中，张金山等人向省政府提起的行政复议申请的请求事项是确认南通市政府于2018年8月14日制作并发布的《公告》行政行为违法。依据该《公告》载明内容可知，南通经济技术开发区人民法院作出（2015）开非诉行审字第00011号、（2018）苏0691行审1号、（2018）苏691行审2号行政裁定书，裁定由南通市政府组织实施强制执行行为。后南通市政府发布《公告》，公告以上内容并告知强制执行机关的处理方案。故南通市政府作出的公告内容系依据人民法院生效裁定书，原告不服南通市政府作出的公告行为，其实质系对南通经济技术开发区人民法院作出的生效裁定书内容有异议。被告省政府据此认定原告张金山等人提起行政复议申请事项不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议申请范畴，决定不予受理张金山等人提出的行政复议申请，符合法律法规规定，并无不当。 《行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被告省政府于2018年11月22日收到原告的行政复议申请，于2018年11月26日作出《不予受理行政复议决定书》，并于同年11月28日邮寄送达原告，复议程序合法。 综上，原告张金山、瞿华、俞志兰、张金娟等四人请求撤销省政府作出的《不予受理行政复议决定书》并责令省政府依法受理其行政复议申请的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。省政府作出的《不予受理行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张金山、瞿华、俞志兰、张金娟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张金山、瞿华、俞志兰、张金娟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  刘苏文 审判员  王玉刚 审判员  杨 欣 二〇一九年十一月一日 书记员  曹 洁