陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书                               （2019）陕行终1138号 上诉人（原审被告）：西安市鄠邑区人民政府。住所地：陕西省西安市鄠邑区。法定代表人：裴靖瑜，区长。委托代理人：曹文雁，该政府工作人员。委托代理人：刘怡昕，北京（高文）西安律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：姜智卿，男，1972年1月16日出生，汉族，住江苏省宝应县。上诉人西安市鄠邑区人民政府（以下简称鄠邑区政府）因被上诉人姜智卿诉其不予受理行政复议决定一案，不服西安铁路运输中级法院（2019）陕71行初611号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明：因网签备案被注销，原告姜智卿向西安市鄠邑区房管所申请信息公开，因对西安市鄠邑区房管所于2018年8月10日作出的信息公开答复不服，以西安市鄠邑区房管所为被申请人，向被告鄠邑区政府邮寄行政复议申请。被告于2019年7月8日收到后，以申请的事项不属于行政复议受案范围、申请超过法定期限及重复申请等理由，于2019年7月15日作出鄠政复不受字（2019）9号不予受理行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），决定不予受理原告姜智卿的行政复议申请。原告姜智卿不服提起本案诉讼，请求撤销被诉复议决定，责令鄠邑区政府重新对2019年7月8日提出的行政复议申请依法处理；本案的诉讼费由被告承担。另查明，原告姜智卿曾就西安市鄠邑区房管所于2018年8月10日所做的信息公开答复于同年8月21日向被告鄠邑区政府提出行政复议，被告未予回应，原告姜智卿以行政不作为为由提起诉讼（〔2018〕陕71行初948号），西安铁路运输中级法院支持了原告的诉请，被告于2019年1月19日作出鄠政复不受字（2019）1号不予受理行政复议决定书，决定不予受理原告姜智卿的行政复议申请，但指出姜智卿应当向鄠邑区建设和住房保障局（现为鄠邑区住房和城乡建设局）提出复议申请。2019年1月28日,姜智卿向鄠邑区建设和住房保障局提出复议申请，请求撤销西安市鄠邑区房管所于2018年8月10日所做的信息公开答复，鄠邑区建设和住房保障局于2019年2月15日作出行政复议答复书，姜智卿对此不服提起诉讼（〔2019〕陕7102行初958号），西安铁路运输法院于2019年6月24日作出裁定,以被告主体不适格驳回起诉，该裁定已生效。再查明，西安市鄠邑区房管所是鄠邑区建设和住房保障局举办的事业单位。一审法院认为：对西安市鄠邑区房管所于2018年8月10日所做的信息公开答复，应当根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，纳入行政复议范围是毋庸置疑的，其属于可复议亦可诉讼的行政行为。本案焦点在于针对西安市鄠邑区房管所的信息公开答复，被告鄠邑区政府和鄠邑区建设和住房保障局，谁是复议机关的问题。本案中西安市鄠邑区房管所是鄠邑区建设和住房保障局举办的事业单位，其虽可以行使一定的行政管理职责，但职权来源于鄠邑区建设和住房保障局的委托，对于原告姜智卿因网签备案被注销而提出的政府信息公开申请，实质上是针对商品房预售管理行为，对西安市鄠邑区房管所于2018年8月10日所做的信息公开答复不服提出复议申请的，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条的规定，应以西安市鄠邑区房管所的设立单位鄠邑区建设和住房保障局为被申请人，根据行政复议由上一级行政机关进行复议的基本原则，原告姜智卿应以鄠邑区建设和住房保障局为被申请人，向被告鄠邑区政府申请行政复议。本案中原告姜智卿以西安市鄠邑区房管所为被申请人，不能成为被告不予受理行政复议的理由。被告鄠邑区政府辩称，原告姜智卿的复议申请系重复申请、超期申请，经查原告姜智卿对西安市鄠邑区房管所于2018年8月10日所做的信息公开答复，积极通过诉讼主张权利且判决裁定均已生效，扣除诉讼的合理期限，其申请并未超过申请期限，且其根据法院生效裁判指引提出本案的复议申请，并不构成重复申请。故被告鄠邑区政府答辩理由不成立，不予采纳。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）的规定，判决撤销被告西安市鄠邑区人民政府于2019年7月15日作出鄠政复不受字（2019）9号《不予受理行政复议决定书》；责令被告西安市鄠邑区人民政府对原告姜智卿就西安市鄠邑区房管所于2018年8月10日作出的信息公开答复的行政复议申请予以受理；案件受理费50元（原告已预交），由被告西安市鄠邑区人民政府承担。上诉人鄠邑区政府上诉称：西安市鄠邑区房管所于2018年8月10日所做的《关于姜智卿提出房产注销问题回复的函》不是具体的行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，不属于行政复议受理范围，即使被申请复议的回复函属于行政复议受理范围，也未侵害姜智卿的合法权利；姜智卿就被申请复议的回复函既向鄠邑区住房和城乡建设局申请了行政复议，又向其申请复议，属于重复申请；在西安铁路运输法院〔2019〕陕7102行初958号行政裁定书已明确告知姜智卿申请复议的被申请人应当是鄠邑区住房和城乡建设局的情况下，姜智卿仍以西安市鄠邑区房管所为被申请人申请行政复议，故其不是适格的受理机关；姜智卿的复议申请不符合法律规定的受理条件，其所作被诉复议决定符合法律规定且程序合法，一审判决认定事实和适用法律错误，应予撤销，请求撤销一审判决，改判驳回姜智卿的诉讼请求或发回重审；一、二审诉讼费均由被上诉人姜智卿负担。被上诉人姜智卿答辩称：一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确,程序合法。请求驳回上诉，维持原判。一审查明事实属实，本院予以确认。本院认为,原《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条条规定，“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。第三十三条第二款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：…（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”。信息公开制度设立的目的在于保障公民与人身、财产相关的合法权益以及知情权，并提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，行政机关对公民的信息公开申请应当依法进行答复，对于属于公开范围的，应当依法进行公开。受理申请的行政机关对依法应当公开的政府信息不予公开或不适当公开均会侵害公民的合法权益，故信息公开当然应当纳入行政复议的受案范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条规定，“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人”。西安市鄠邑区房管所是鄠邑区建设和住房保障局举办的事业单位，其以自己名义行使行政管理职权必须基于法律、法规的授权，公民对其未经法律、法规授权的以自己名义做出的行政行为不服申请行政复议的，应当以其举办单位鄠邑区建设和住房保障局为被申请人。即使对于行政机关设立的经法律、法规授权行使行政管理职权的派出机构以自己名义作出具体行政行为申请行政复议的，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第（二）款“…（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；”之规定，被上诉人姜智卿对西安市鄠邑区房管所作出的《关于姜智卿提出房产注销问题回复的函》申请行政复议，上诉人鄠邑区政府也应依法受理并作出复议决定，而不应以其不是适格的复议机关，不具有对姜智卿的复议予以受理的职责为由不予受理。上诉人姜智卿依据人民法院生效裁判的指引向鄠邑区政府申请行政复议并无不当，并不存在重复申请。至于上诉人鄠邑区政府上诉所提被申请人不适格的问题，经查，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十二条规定，“申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人”，根据上述规定，如其认为被申请人错误，其应告知申请人变更被申请人，而不应不予告知便做出被诉不予受理复议申请决定。综上，上诉人鄠邑区政府的上诉理由和请求缺乏事实和法律依据，不予支持。原审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人西安市鄠邑区人民政府负担。本判决为终审判决。 审  判  长    李建军审  判  员    徐  炯审  判  员    王  勇                              二〇一九年十一月二十八日   书  记  员    周怡玮1