黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初215号原告韩国霞，女，1966年11月11日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区。原告王伟忠，男，1964年10月10日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区。委托代理人韩国霞（系王伟忠妻子）。原告王荣海，男，1940年12月16日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区。委托代理人韩国霞（系王荣海儿媳）。被告哈尔滨市阿城区人民政府，住所地哈尔滨市阿城区上京大道66号。法定代表人李成志，区长。行政负责人张雪春，副区长。委托代理人杨雅凤，黑龙江航科律师事务所律师。原告韩国霞、王伟忠、王荣海因与被告哈尔滨市阿城区人民政府撤销房屋征收补偿决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告韩国霞及王伟忠、王荣海委托代理人韩国霞，被告哈尔滨市阿城区人民政府（以下简称阿城区政府）行政负责人张雪春及委托代理人杨雅凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月30日，阿城区政府作出哈阿政补字〔2019〕2号《房屋征收补偿决定书》（以下简称2号补偿决定）补偿内容为：因山水新城项目改造需要，根据黑龙江省人民政府批准的《征收土地方案》，对项目地块所涉及的房屋实施征地征收。登记在林淑霞（已去逝）名下的房屋位于项目征收范围内。房屋系砖混结构，登记的房屋用途为住宅，建筑面积64.61平方米，地籍号057，实际拥有人为王伟忠，韩国霞系王伟忠妻子。经评估，房屋价格为人民币135681元。阿城区政府按照相关规定，对征收范围内被征收人名下的房屋实施征收，责成辖区单位阿什河街道办事处为被征收人提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。阿什河街道办事处已将征收补偿资金专户存储，产权调换房源（原用于搬迁过渡房）安置在金紫邑小区高五一单元l803室一套106平方米高层住宅，王伟忠、韩国霞已入住。阿什河街道办事处与被征收人就被征收房屋补偿等问题多次协商，被征收人对绿化树苗和土地补偿均不认可，但与阿什河街道办事处签订了地上附着物补偿协议，补偿金额为521120元。按照区片综合地价，土地补偿款313091元。两项补偿款因韩国霞提出家庭困难已提前预支833091元，余额1120元在阿什河街道办账户留存未领取。房屋补偿始终未达成一致，但阿城区政府责成阿什河街道办事处购置了一套高层住宅楼为搬迁过渡房，正式签订房屋征收补偿协议时一并结算，但该户仍未在规定签约期限内达成补偿协议。为切实维护公共利益，保障被征收人合法权益，保障项目用地顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请法院强制执行的规定，作出补偿决定：一、被征收人王伟忠(林淑霞)选择货币补偿的，根据哈尔滨市金上京房地产估价有限公司对房屋及附属设施的评估和《征收土地安置方案》，对被征收人房屋的货币补偿款为135681元，搬家费969元，共计136650元。二、地上附着物及设施等补偿金额如下：绿化树苗4326㎡380000元；绿化树苗1600㎡141120元；土地补偿款9.58亩313091元。二项合计补偿金额970861元。三、被征收人王伟忠(林淑霞)选择产权调换补偿的，产权调换房源(原用于搬迁过渡房)安置在金紫邑小区高五一单元1803室一套106平方米的高层住宅房屋(王伟忠、韩国霞已经入住)。四、被征收人王伟忠(林淑霞)，应当在本房屋征收补偿决定书送达之日起十五日内与阿什河街道办事处办理房屋征收与补偿的手续，并将该房屋腾空交至阿什河街道办事处。原告韩国霞、王伟忠、王荣海（以下简称韩国霞等三人）诉称，请求：1.依法撤销2号补偿决定；2.对韩国霞等三人8.9亩口粮田按《中华人民共和国土地管理法》第47条重新计算，2011年到2019年树苗按成才计算增值部分；3.韩国霞等三人宅基地530平方米用于置换临街商服和车库及住宅；4.宅基地附着物530平方米另行重新计算；5.韩国霞等三人于2007年10月与五常市显和园林养殖场签订的苗木繁育合作协议因政府动迁补偿不合法,造成违约,赔偿应由政府承担。事实及理由:1.2011年3月28日，阿城区政府在没有出具任何合法手续的情况下就征用了东环村9个小组的集体土地，大约500公顷，2011年5月1日前全部征收完成，此地现在撂荒。征收前东环村人均口粮田0.68亩，有“1书4方案为证”，哈市蔬菜基地，东环村村民在征收土地前85%以种植蔬菜大棚为生，生活富足。2.政府在征收土地时不是用于公共设施和公益事业而是用于商业开发，韩国霞等三人宅基地530平应按商业开发给予补偿，对补偿决定书4条不服,主要是补偿标准没执行《中华人民共和国土地管理法》第47条，应予纠正。补偿决定书第二页引用《中华人民共和国土地管理法》第45条，该法上根本没有此内容，也不是这个内容。综上,依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和黑龙江省人民政府建设用地审批件黑政土(2013)第59号之规定，土地补偿费为前三年平均年产值的6-10倍,低于6倍违法,安置补助费为前三年平均年产值的4-6倍,低于4倍违法。韩国霞等三人向本院提交以下证据：证据A1.动迁通知、阿什河街道办动迁组出具的树木数量的证明、关于山水新城苗圃地树苗动迁补偿的说明，证明动迁时间是2011年。证据A2.土地承包合同两份（王荣海、王伟忠），证明涉案土地是韩国霞等三人口粮田。证据A3.集体土地建设用地使用证，证明涉案宅基地530.33平方米是韩国霞等人，位置是阿什河乡双城村六屯。证据A4.苗木繁育合同合作书，证明政府违法拆迁导致合同违约，要求赔偿树苗价值52万的五倍。证据A5.佳木斯市森晟林业司法鉴定所司法鉴定检验意见书，证明树木的评估价格就是韩国霞等三人4326平米口粮田2008-2010年平均年产值。证据A6.苗木清查评估明细表，证明树木的评估价格就是韩国霞等三人1600平米口粮田2008-2010年平均年产值。证据A7.2016年10月10日情况说明，证明阿城区政府给韩国霞等三人一书四方案、土地批件无效，阿城区政府违法拆迁，没有合法手续。证据A8.2017年4月10日关于韩国霞领取补偿费的情况说明，证明韩国霞领取补偿款是借款。证据A9.房源安置协议，证明政府给韩国霞等三人的房屋是过渡房。证据A10.2011年7月18日证明，证明村里给韩国霞等三人分了8.9亩的口粮田。证据A11.一书四方案、黑政土2013第59号省政府批件，证明阿城区政府有权征收东环村集体土地的时间是2013年，阿城区政府先征后批，程序违法。证据A12.大庆市中级人民法院（2019）黑06行初106号，证明韩国霞等三人一直依法维护自己权益，政府不作为。被告阿城区政府辩称，一、阿城区政府作出的2号补偿决定合理合法，应当予以维持。阿城区政府作出征收决定是根据黑龙江省人民政府（以下简称省政府）黑政土[2013]59号批准的《征收土地方案》对批准范围内的土地实施征收，在对韩国霞等三人房屋及土地征收补偿多次协商未果，依据哈尔滨市综合地价和阿城区政府公告的征收土地补偿安置方案并对韩国霞等三人的房屋和土地已经基本补偿到位的情况下，做出2号补偿决定。做出2号补偿决定之前，阿城区政府通过公开协商选定产生的方式选定了具有房地产评估资质的机构对韩国霞等三人的房屋价值进行了评估，同时依据2013年第20号征收土地补偿安置方案公告，做出对韩国霞等三人房屋和土地进行补偿的决定。韩国霞等三人地上种植了树苗，根据双方委托评估结论，做出对韩国霞等三人种植树苗的补偿决定。上述决定具有事实依据和法律依据，实体和程序均符合法律规定，应当予以维持。二、对韩国霞三人8.9亩土地已经依法给予了补偿，不存在重新计算问题。韩国霞等三人的树苗经评估也基本补偿完毕，不存在计算增值问题。阿城区政府作出对韩国霞三人土地补偿决定是根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》、黑龙江省、哈尔滨市综合地价以及阿城区政府依据上述法律、文件制定和公告的2013年第20号征收土地补偿安置方案公告所作出，并据此基本补偿完毕，不存在重新计算问题。韩国霞等三人所种植的树苗，经韩国霞等三人和阿城区政府委托均已经做出评估，韩国霞等三人和阿城区政府均没有对评估结论提出异议，并且已经按照评估的价格给予补偿，补偿基本到位。三、韩国霞等三人请求以宅基地530平方米置换临街商服问题。韩国霞等三人530平方米的宅基地有280平方米属于超占面积，在韩国霞等人土地使用证和地籍档案中均有明确记载，280平方米超占面积不存在补偿问题。其宅基地上的64.61平方米房屋已经评估，阿城区政府已经按照评估价格将补偿资金专户存储，同时为韩国霞等三人提供了产权调换房源，考虑到韩国霞等三人宅基地中有250平方米属于合法补偿范围，阿城区政府安排了建筑面积106平方米的位于金紫邑小区高五1单元1803室给韩国霞等三人，不存在韩国霞等三人请求以530平方米宅基地置换临街商服问题。四、宅基地附着物另行计算问题。韩国霞等人宅基地上附着物即房屋，阿城区政府已经按照相关规定给出两个补偿方案，韩国霞等三人可以选择货币补偿和产权调换，不存在另行补偿问题。五、韩国霞等三人是否与第三方签订苗木合同与本案无关，不存在阿城区政府承担违约责任问题。综上，韩国霞等三人所诉没有事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。阿城区政府向本院提交了以下证据：证据B1.2号补偿决定，证明阿城区政府于2019年5月30日作出被诉具体行政行为。证据B2.黑政土[2013]第59号《黑龙江省人民政府建设用地审批件》，证明阿城区政府征收行为依法经过了省政府批准。证据B3.阿金上京房估咨字第2019-0038号房地产估价报告，证明阿城区政府作出补偿决定前委托具有资质的鉴定机构对韩国霞等三人的房屋进行了评估。证据B4.阿城区政府征收土地补偿安置方案公告(2013年第20号)，证明依据省政府的批准文件和土地管理法、土地管理法实施条例和黑龙江省、哈尔滨市综合地价标准制定并公示了2013年第20号征收土地补偿安置方案公告。证据B5.被动迁地块的承包合同两份（王荣海、王伟忠）及韩国霞收取土地补偿款的收据两份、领取土地补偿款的明细单一份，证明阿城区政府对韩国霞等三人被动迁土地已经依法予以补偿。证据B6.哈阿阿街呈〔2015〕78号文件和韩国霞租房补助收据各一份，证明2011年末，因韩国霞等三人周边村民均已动迁完毕，其房屋处于停水停电，房屋被建筑残土垃圾包围无法居住，阿城区政府经研究补助韩国霞等三人2012年至2015年四年的房屋租赁费24000元。证据B7.哈阿阿街呈〔2016〕95号文件及阿什河街道办事处支付购房款的收据一份，证明因韩国霞等三人对补偿标准有异议，房屋一直未动迁，阿城区政府协调资金购置房屋一套，对韩国霞等三人进行安置，房屋价款363384元，该房屋一直由韩国霞等三人居住。证据B8.韩国霞等三人委托律师事务所并通过律师事务所委托鉴定机构对韩国霞等三人4326平方米的树木价值进行鉴定的意见书一份、阿什河街道办事处情况说明两份、山水新城农户棚室、地上附着物及土地动迁补偿协议两份、韩国霞收补偿款的收据两份，证明因韩国霞等三人不同意按照黑林联[2007]185号的文件规定补偿，其自行委托律师事务所，通过律师事务所委托鉴定机构对其4326平方米土地上的树木价值进行鉴定。阿城区政府已经按照韩国霞等三人自行鉴定的结论支付了补偿费。证据B9.阿什河街道办事处委托鉴定机构对韩国霞等三人1600平方米土地上的树木价值进行评估的报告书一份、阿什河街道办事处情况说明一份、山水新城农户棚室、地上附着物及土地动迁补偿协议、韩国霞等三人收补偿款的收据两份，证明因韩国霞等三人不同意按照黑林联[2007]185号文件规定补偿，阿城区政府委托鉴定机构对韩国霞等三人1600平方米土地上的树木价值进行评估，并按照评估价格向韩国霞等三人支付了补偿费。证据B10.黑政土[2011]第19号省政府建设用地审批件，证明2011年阿城区政府征收土地经过省政府批准，不是非法征收。证据B11.哈政发法字[2011]3号哈尔滨市征地区片综合地价标准的公告，证明2011年征收土地的征收补偿标准。证据B12.[2011]第004号阿城区政府征收土地补偿安置方案公告两份，证明阿城区政府做出征收土地补偿安置方案是依据哈尔滨市征地区片综合地价标准并在征收土地时依法对补偿安置方案进行了公告。证据B13.黑龙江农村信用社进账单、阿什河农经站和东环村民委员会收据各一份，证明阿城区政府于2011年4月27日已经将征地补偿款足额发放至东环村民委员会。证据B14.黑政征裁[2012]2号省政府征地补偿安置标准争议裁决书，证明韩国霞等三人对阿城区政府补偿安置方案标准有异议，申请省政府进行仲裁，省政府做出黑政征裁[2012]2号征地补偿安置标准争议裁决书，维持了阿城区政府的征收土地补偿安置方案。证据B15.照片三张，证明韩国霞等三人被征收房屋及院内附着物的情况。经庭审质证，阿城区政府对证据A1其中的动迁通知和关于山水新城苗圃地树苗动迁补偿的说明没有异议，但认为涉及两个批次的征地，2011年有批件，阿城区政府从2011年开始征收这块土地，并不是像韩国霞等三人所说的先征后批，现场勘察的树木数量证明韩国霞等三人树木都经过评估，应当以评估结果为准。对证据A2没有异议，按照法定标准对9.58亩承包地进行了补偿。对证据A3真实性没有异议，土地使用证记载是280.22+250，280.22属于超占面积，国家或集体需要时无条件退出，280.22平方米不属于补偿范围。对证据A4真实性有异议，即使该合同是真实，该土地涉及到征收，应当按照不可抗力，不发生政府承担违约责任的问题。对证据A5、A6的真实性没有异议，政府已经按该鉴定意见给予韩国霞等三人补偿，鉴定意见只能证明土地上树木价值，不能证明年产值。对证据A7真实性无异议，但该说明只能证明阿城区政府将土地批准文件给韩国霞等三人的时间，不能证明该批件无效。对证据A8真实性无异议，该说明内容明确表示韩国霞等三人预支的是补偿款，不是借款。对证据A9真实性无异议，该房屋实际价值为363384元，一直由韩国霞等三人实际居住。对证据A10无异议，其分得的口粮田有承包合同证明。对证据A11真实性无异议，质证意见同证据A1。对证据A12真实性无异议，但根据韩国霞等人陈述判决没有生效。韩国霞等三人对证据B1真实性无异议，但认为阿城区政府违法征地应当全面赔偿，赔偿过低。对证据B2真实性无异议，但认为是无效法律文书，2011年征地，2013年批件，2016年韩国霞等三人才拿到，国家规定批件2年时效，所以无效。对证据B3真实性有异议，对房屋价格不认可，没赔偿到位，价格低。对证据B4真实性无异议，但认为是无效法律文书。对证据B5合同真实性无异议，韩国霞等三人收取土地补偿款的收据两份有异议，是借款，阿城区政府用词不当。对证据B6、B7真实性无异议，但政府非法强拆、非法用地，韩国霞等三人无家可归，给房子住是政府应该履行的职责，与本案无关。对证据B8、B9真实性无异议，但阿城区政府说已经按照韩国霞等三人自行鉴定的结论支付了补偿费不对，是借款，阿城区政府依法没有赔偿到位。对证据B10真实性没有异议，但认为批件违法，韩国霞等三人土地3月被征收，批件是4月，时间不对，该证据与其无关，不是其土地。对证据B11不认可，不是依法计算。对证据B12真实性无异议，先征后批违法，不是其土地。对证据B13真实性无异议，但认为与其无关，只能证明阿城区政府强买强卖、强征强占。对证据B14真实性没有异议，但认为与本案无关，省政府对其要求没处理，裁决与其诉求无关，也与本案无关。对证据B15真实性没有异议，但是内容不全。本院对上述证据认证如下：阿城区政府对除证据A4之外的其他证据真实性无异议，上述证据来源合法，与本案有关联性，应予采信。阿城区政府对证据A4有异议，但未提交反驳证据，对证据A4真实性予以认可。韩国霞等三人对证据B2、证据B4、证据B5中的合同、证据B6至证据B10、证据B12至证据B15真实性无异议，上述证据来源合法，与本案有关联性，应予采信。韩国霞等三人对证据B3、证据B5中的收据真实性有异议，但未提交反驳证据，对证据B3、证据B5中的收据，应予采信。证据B1为被诉行政行为，证据B11为规范性文件，不属于法定证据种类，本院不予采信。经审理查明，韩国霞、王伟忠、王荣海均为阿城区阿什河街东环村村民。王荣海与王伟忠系父子关系。韩国霞与王伟忠系夫妻关系。王伟忠承包土地3.8亩。王荣海承包土地5.78亩。王伟忠取得集体土地建设用地使用证，该证记载：用地面积250+280.22，其中建筑占地64.61，备注栏写明超占280.22，国家或集体需要时无条件退出。2011年4月8日，黑龙江省人民政府（以下简称省政府）作出黑政土[2011]第19号《关于哈尔滨市阿城区二〇一一年度第七批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》，同意将集体农用地35.1650公顷转为建设用地并征为国有，另将集体建设5.5467公顷、集体未利用地1.0940公顷征为国有，共计41.8057公顷土地作为该批次城市建设用地。2011年4月13日，阿城区政府作出2011（年）第004号《征收土地补偿方案公告》，载明征地补偿标准为70元/平方米。韩国霞对征收土地补偿安置标准有异议，于2012年2月7日向省政府提出裁决申请。2012年省政府作出黑政征裁[2012]2号《黑龙江省人民政府征地补偿安置标准争议裁决书》，维持阿城区政府2011年4月13日制定的《黑龙江省阿城区人民政府征收土地补偿方案》（[2011]年第004号）。2013年8月23日，省政府作出黑政土[2013]第59号《关于哈尔滨市阿城区二〇一三年度第二批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》，同意将集体农用地34.2470公顷转为建设用并征为国有，另将集体建设用地4.3263公顷征为国有，共计38.5733公顷土地，作为该批次城市建设用地。2013年9月5日，阿城区政府作出2013（年）第020号《征收土地安置方案公告》，载明征地补偿标准为70元/平方米。韩国霞等三人对《征收土地安置方案公告》不服，向哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）申请行政复议。市政府作出行政复议决定书，驳回其复议申请。韩国霞等三人诉至大庆市中级人民法院。大庆市中级人民法院判决撤销市政府行政复议决定；责令市政府对韩国霞等三人的申请作出裁决。另查明，佳木斯市森晟林业司法鉴定所受黑龙江省东援律师事务所委托对王伟忠4326平方米土地上种植的树木数量、种类、价值进行司法鉴定。2011年11月30日，佳木斯市森晟林业司法鉴定所出具林业司法鉴定所[2011]鉴字75号《哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处东环村居民王伟忠树木价值鉴定检验意见书》，检验结果为：“确定哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处东环村居民王伟忠在自家蔬菜地栽植小叶丁香27900丛，每丛单价11.5元；茶条槭11034丛，每丛单价5.5元。树木合计总价值381537.00元，人民币大写叁拾捌万壹仟伍佰叁拾柒元整。”哈尔滨金城资产评估事务所受阿城区阿什河街道办事处委托对韩国霞茶条槭、小叶丁香（占地1600平方米）价值进行评估。2016年9月2日，哈尔滨金城资产评估事务所作出哈金城评报字（2016）SSXC-1号《哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处确认韩国霞茶条槭、小叶丁香价值项目资产评估报告书》，评估结论为“哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处委托用于评估目的的资产，在2016年8月30日所表现的公允价值为141120.00元，大写人民币为壹拾肆万壹仟壹佰贰拾元整。”哈尔滨市金上京房地产估价有限公司受阿城区阿什河街道办事处委托对案涉土地上64.61平方米房屋评估。2019年4月5日，哈尔滨市金上京房地产估价有限公司作出阿金上京房估咨字第2019-0038《房地产价格评估报告书》，估价结果为阿什河街东环村原双城六组（总面积为64.61㎡）2013年6月11日市场参考价值为135681元。再查明，2015年4月28日，韩国霞收到5.78亩土地补偿款188908元、3.05亩土地补偿款99683元，两份收据写明上述款项为暂时预支。另，徐伟华领取王伟忠0.75亩土地补偿款24500元。韩国霞与阿城区阿什河街道办事处共同签字的情况说明（落款时间为2015年11月9日）写明韩国霞家庭生活困难，先行支付韩国霞附着物补偿款（绿化树苗）十万元，待双方达成一致意见，签订正式补偿协议时再行结算、补差。同年11月10日，韩国霞取款10万元。2015年12月，阿城区政府给付韩国霞家2012年至2015年租房补助24000元。此后阿城区政府向韩国霞家提供金紫邑小区高五一单元1803室住房居住。韩国霞与朱文志签字的情况说明（落款时间为2016年3月14日）写明韩国霞家庭生活困难，先行支付韩国霞附着物补偿款（绿化树苗）贰拾捌万元，此款已按照佳木斯市森晟林业司法鉴定所出具的4326平方米评估报告的评估额度全部补偿到位，剩余1600平方米地上附着物待评估报告出具后另行签订补偿协议。同年3月17日，韩国霞取款28万元。韩国霞与阿城区阿什河街道办事处共同签字的。2016年9月22日情况说明写明韩国霞家庭生活困难，先行支付韩国霞附着物补偿款（绿化树苗）贰拾捌万元，此款已按照佳木斯市森晟林业司法鉴定所出具的4326平方米评估报告的评估额度全部补偿到位，剩余1600平方米绿化树苗参照佳木斯市森晟林业司法鉴定所出具的评估报告价格进行评估，价格为88.2元/平方米，合计141120元，现行预付130000元，剩余部分待达成协议后一并领取。韩国霞在该情况说明上签字。同年10月24日，韩国霞取款13万元。因双方当事人就补偿问题未达成一致意见，阿城区政府于2019年5月30日作出2号补偿决定。韩国霞等三人不服，诉至本院，要求撤销2号补偿决定。诉讼期间，阿城区政府拆除了案涉土地上的地上附着物。从阿城区政府提交的照片看，案涉土地上除64.61㎡房屋外，还有其他建筑物、围墙等地上附着物。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，征收集体土地时，涉及被征收土地上的房屋等地上附着物，应当给予补偿。故征地过程中，征收部门应当对被征收土地的地上附着物情况进行调查、核实，依法予以补偿。本案中，韩国霞等三人主张案涉土地上除64.61㎡房屋外，还有仓房、围墙、水井、菜窖等地上附着物，阿城区政府未予补偿。根据阿城区政府提交的证据，案涉土地上除64.61㎡房屋外，确有其他地上附着物。阿城区政府作出的房屋征收补偿决定，对64.61㎡房屋给予补偿，但对其他地上附着物未予补偿。现阿城区政府已拆除了案涉土地上的地上附着物。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第一款：“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。”的规定，阿城区政府应当查明韩国霞等人地上附着物情况，依法公平予以补偿。阿城区政府作出房屋征收补偿决定，认定事实不清，遗留补偿项目，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告哈尔滨市阿城区人民政府作出的哈阿政补字〔2019〕2号《房屋征收补偿决定书》；二、被告哈尔滨市阿城区人民政府于本判决生效后九十日内对原告韩国霞、王伟忠、王荣海重新作出补偿决定。案件受理费50元，由被告哈尔滨市阿城区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  牛若男人民陪审员  郑 丽二〇一九年十一月二十九日法官助理董娜书记员刘赛奇园附：相关法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。3.《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。