江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初341号 原告王根宝，性别：×××族。1954年9月1日 委托代理人张琨，北京在明律师事务所律师。 委托代理人侯森，北京在明律师事务所律师。 被告南京市秦淮区人民政府，住所地南京市秦淮区太平南路69号。 法定代表人司勇，南京市秦淮区人民政府区长。 出庭负责人蒋兆友，南京市秦淮区人民政府副巡视员。 委托代理人张燕艳，南京市秦淮区人民政府司法局工作人员。 委托代理人张涵，江苏君远律师事务所律师。 原告王根宝因认为被告南京市秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月18日受理后，在法定期限内向被告秦淮区政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日公开开庭审理了本案。原告王根宝的委托代理人张琨、侯森，被告秦淮区政府的出庭负责人蒋兆友及委托代理人张燕艳、张涵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年3月22日收到原告邮寄的《履行补偿职责申请书》，经审查，被告将原告《履行补偿职责申请书》转交南京市秦淮区住房保障和房产局（以下简称秦淮区房产局）办理。 原告王根宝诉称，原告位于秦淮区××××-1的房屋面临征收，因被告怠于履行法定职责，原告遂于2019年3月21日以书面方式向被告邮寄《履行补偿职责申请书》，要求被告依法履行法定职责。截止目前，被告未给予原告任何回复，亦未对原告进行补偿，其行为严重侵害了原告的合法权益。为了维护自身合法权益，原告遂提起本案行政诉讼，恳请法院判决：1.确认被告未依原告的申请履行补偿职责的行为违法；2.责令被告立即对原告位于秦淮区××××-1的房屋进行补偿；3.判令本案诉讼费由被告承担。 原告王根宝向本院提交了以下证据： 证据1、原告于2019年3月21日向被告邮寄《履行补偿职责申请书》、EMS单据及物流详情，证明原告具有提起本案诉讼的主体资格，被告系本案适格被告。 证据2、土地登记接收单、缴费凭证、公证书、土地使用证（王双富）、原有偿使用土地缴费凭证、王根宝的建房施工执照； 证据3、南京市国土资源局秦淮分局于2019年4月3日作出的信息公开告知书。 证据2-3证明案涉地块为国有土地，被告具有依法补偿的法定职责，以及案涉房屋的客观建造情况。 证据4、录音光盘1张、照片一组，证明案涉房屋在征收范围，被告及其派出机构近年来多次逼迁，且被告时至今日没有对原告进行补偿。 证据5、南京市人民检察院文书，证明案涉地块已非集体土地。 证据6、南京市国土资源局秦淮分局作出的回复意见，证明被告涉案被诉行政行为违法。 证据7、2000年6月的征地情况表及秦淮区政府光华路办事处《关于王根宝信访事项的答复意见书》，证明案涉地块早已没有集体土地。 证据8、《关于印发南京市国有土地上住宅房屋征收安置办法实施细则的通知》（宁建规字〔2015〕1号），证明案涉地块已经有南京市住房和城市建设委员会的补偿方案，原告的房屋在征收范围内。 被告秦淮区政府辩称：一、被告收到原告的申请书后，已通知相关负责单位，履行了相应的职责。2019年3月22日，被告收到原告邮寄的《履行补偿职责申请书》，要求被告对原告的被征收房屋进行补偿。经查，原告系南京市秦淮区杨庄村村民，原告所有的位于南京市××××号房屋在《南京市征收集体土地涉及房屋补偿方案实施通知书》（宁征房补字〔2016〕008号）所审核通过的杨庄二期地块“城中村危旧房”改造项目的征收范围内。秦淮区房产局（原南京市秦淮区住房和建设局）是案涉征收项目的实施单位，负责具体的征收补偿工作。本案中，原告向被告提交书面申请，要求被告对原告的被征收房屋进行补偿，其实质是要求被告对秦淮区房产局在案涉征收项目中的征收补偿工作进行监督。基于上下级行政机关的层级监督关系，被告将原告的申请事项移送给秦淮区房产局负责办理，已经履行了相应的职责。二、秦淮区房产局对原告的申请事项已经及时作出回复并告知原告。2019年4月12日，秦淮区房产局收到被告转送的相关材料后，将该投诉问题交由项目现场进行调查核实。2019年5月3日，秦淮区房产局根据项目现场的调查结果作出书面回复，并于2019年5月9日组织项目现场动迁人员与原告进行协商谈判，将回复结果告知原告。三、被告对原告申请的处理未直接设定新的权利义务，依法不属于人民法院行政诉讼的受理范围。根据《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》（宁政规字[2015]15号）第十五条之规定，秦淮区房产局负责具体的征收补偿工作，包括与被征收人签订补偿安置协议。被告没有具体实施征收补偿工作的法律职责，仅能基于上下级行政机关的层级监督关系督促秦淮区房产局依法履职，该监督行为不直接设定当事人新的权利义务，对其权利义务亦不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款的规定，原告的请求事项依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上所述，被告已依法将原告的申请转送给具体职责部门处理，已经履行了相应职责，且该处理行为对原告未设定新的权利义务，不属于行政诉讼受案范围，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告秦淮区政府向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据。证据有： 证据1、《履行补偿职责申请书》，证明被告于2019年3月22日收到原告的申请。 证据2、《关于国务院批准的南京市2007年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（苏国土资函〔2008〕538号)、《关于秦淮区杨庄二期地块征收规划意见的复函》（宁规函字〔2015〕304号）及附图、《南京市征收集体土地涉及房屋补偿方案实施通知书》（宁征房补字〔2016〕008号），证明原告房屋位于宁征房补字〔2016〕008号实施通知书所批准的杨庄二期地块“城中村危旧房”改造项目的征收范围内。 证据3、《秦淮区住房保障和房产局文件接收函》、《秦淮区住房保障和房产局文件转办单》、《关于秦淮区杨庄村河沿二埠69-1号王根宝户征收补偿情况汇报》，证明因原告申请事项涉及项目的具体工作属于秦淮区房产局的职责范围，被告将原告的申请事项移送给秦淮区房产局办理，已经履行了相应的职责。秦淮区房产局收到转办的信件后，将该申请事项交办给项目现场进行调查，并根据项目现场的调查结果作出了回复。 证据4、2019年4月12日、2019年5月9日拆迁谈话笔录、动迁人员工作证及其他见证人员身份证明，证明秦淮区房产局组织项目现场动迁人员与原告进行多次约谈，回复了原告的申请事项。 法律依据有：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条；2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条、第六十九条；3.《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》第十五条。 经庭审质证，被告秦淮区政府对原告王根宝提交证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的予以认可；认为证据2的真实性无法确认，因为被告了解到其中的施工执照可能存在有篡改的情况，所以对于这些材料的真实性无法确认，对证明目的不予认可；对证据3的真实性、合法性予以认可，对关联性和证明目的不予认可；认为证据4的真实性无法确认，对证明目的中被告至今没有拆迁是认可的，其他证明目的不予认可；对证据5的真实性、合法性予以认可，对关联性和证明目的不予认可；对证据6的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证明目的不予认可，该文件中提到的区政府是责任单位是指区政府基于属地管辖的行政责任，并非法律责任，根据《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》第九条规定，南京市规划与自然资源局是负责南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置工作的行政主管部门，该单位通过委托具体的实施部门即本案的秦淮区房产局来负责具体实施征收补偿工作；认为对证据7中征地情况调查表的真实性无法确认，对光华路街道办的答复书的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可；认为证据8属于规范性文件，不属于证据范畴。 原告王根宝对被告秦淮区政府提交证据的质证意见为：对证据1没有异议，该份证据与原告提交的证据1及快递单据等可以相互印证，证明原告确实提出过申请；对证据2中批复的真实性、合法性、关联性没有异议，对证据2中规划意见复函及附图的真实性、合法性没有异议，对关联性不予认可，本案诉争的焦点之一是被告是否在原告申请后的法定期限之内履行了法定职责，该份证据与被诉行政行为无关；对证据2中008号批准通知书的真实性予以认可，对合法性、关联性不予认可，该通知书目前已经被南京市检察院提请抗诉，对证据2的证明目的，原告均不予认可，涉案地块早被征收为国有，原告可以领取国有土地使用证，被告主张涉案土地性质是集体土地明显错误；对证据3形式上的真实性予以认可，对内容的真实性不予认可，对合法性、关联性、证明目的均不予认可，本案中原告系直接向被告提出申请，被告是实施国有土地上房屋征收的法定主体，其将原告的申请转交给职能部门处理，而该部门还不是对应的职能部门，不具备合法性。被告也从未通知过原告有这个转交行为，故案外的其他职能部门是否与原告洽谈、是否进行过协商，与本案无关；对证据4的真实性、合法性予以认可，对其中提到的几个人员的身份没有异议，但对关联性不予认可，对证明目的不予认可，被告举证的这些人员并未告知找原告的起因是被告的意思表示，被告也没有提出证据证明其告知了原告其有这种意思表示。另外，证据3中秦淮房产局文件转办单上承接单位签字，签字人为田胜泉，日期为2019年4月16日，拆迁谈话笔录2019年4月12日下午14：00，动迁人员也是田胜泉，而通过被告提交的相关工作人员的工作证，其中田姓工作人员，原告可以辨认出该人员在4月12日曾经找过原告，但该工作证记载证件时效从2019年4月24日开始，在此之前找原告洽谈，原告认为其没有相应的职权。原告向被告明确申请的是要求被告依法履行补偿职责，不是要求被告与原告进行协商，两个行为在行政法上是有本质性区别的。 本院经审查认为，原告提交的证据1、3、5、6及被告提交的全部证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认。原告提交的证据2、4、7与本案待证事实无关，原告提交的证据8系规范性文件，不属于证据范畴，本院均不予确认。 经审理查明，2019年3月21日，原告王根宝以邮寄的形式向被告秦淮区政府提交《履行补偿职责申请书》，内容为王根宝的房屋已经被征收，但尚未给予其任何补偿，故申请对其位于秦淮区××××-1的房屋进行补偿。2019年3月22日，秦淮区政府收到该申请书，将原告申请事项已转交秦淮区房产局办理。2019年6月18日，王根宝向本院提起本案行政诉讼。 另查明，2019年4月12日，秦淮区房产局收到被告转送的材料后，进行了调查核实。2019年5月3日，秦淮区房产局向秦淮区政府作出了书面汇报，并于2019年5月9日组织工作人员与王根宝进行协商谈判。 再查明，2016年10月21日，原南京市国土资源局作出宁征房补字〔2016〕008号《南京市征收集体土地涉及房屋补偿方案实施通知书》，同意杨庄二期地块“城中村危旧房”改造项目，在该项目征收范围内对涉及房屋进行补偿，具体征收补偿工作由原南京市秦淮区住房和建设局按此方案进行。后因机构改革，原南京市秦淮区住房和建设局的权利义务为秦淮区房产局所承继。 本院认为，《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》第九条规定，征收集体土地涉及房屋补偿安置工作实行属地负责制。区政府是补偿安置工作的责任单位，负责本区内补偿安置工作，落实具体的政府部门作为实施单位。实施单位承办本区内补偿安置事务。本案中，王根宝申请秦淮区政府对其位于秦淮区××××-1的房屋进行补偿，根据原南京市国土资源局作出的宁征房补字〔2016〕008号《南京市征收集体土地涉及房屋补偿方案实施通知书》，具体征收补偿工作由原南京市秦淮区住房和建设局进行，而原南京市秦淮区住房和建设局的权利义务现为秦淮区房产局所承继。且根据《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》的规定，秦淮区房产局系案涉项目的实施单位，秦淮区政府将该申请转交秦淮区房产局办理，并无不当。 综上，原告王根宝的诉讼理由缺乏依据，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王根宝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王根宝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 洪 途 审判员 付 双 审判员 王玉刚 二〇一九年十一月二十八日 书记员 孙 皓