原 告 新 疆 绿 原 糖 业 有 限 公 司 与 被 告 新 疆 生 产 建 设 兵 团 第 二 师 自 然 资 源 和 规 划 局 土 地 租 赁 合 同 纠 纷 一 审 民 事 判 决 书 新疆生产建设兵团焉耆垦区人民法院 民事判决书 （2019）兵0203民初352号 原告：新疆绿原糖业有限公司，住所地：新疆巴州和静县才吾库勒镇。 统一社会信用代码：91652827787641492Ｘ。 法定代表人：王贯，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：袁光华，北京盈科（库尔勒）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李亚文，北京盈科（库尔勒）律师事务所实习律师。 被告：新疆生产建设兵团第二师自然资源和规划局。住所地：新疆维吾尔自治区铁门关市德爱路社保大厦。 统一社会信用代码：11990200010629160Ｍ。 负责人：王江，系该局局长。 委托诉讼代理人：谷蕾蕾，新疆天雪律师事务所律师。 原告新疆绿原糖业有限公司（以下简称绿原公司）与被告新疆生产建设兵团第二师自然资源和规划局（以下简称第二师资源规划局）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人袁光华、李亚文，被告的委托诉讼代理人谷蕾蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告绿原公司向本院提出诉讼请求：1、确认合同中的滞纳金为违约金；2、确认原告应当缴纳的违约金不高于欠缴土地租金30%（即827786.40元）；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年11月26日，原告的前身巴州冠农番茄食品有限责任公司与被告的前身农二师国土资源局签订了《国有建设用地使用权租赁合同》，土地位于第二师二十四团东片区（原二十六团），面积为43614平方米，租赁期限为10年，用途为工业用地，租金为6.93元/平方米，宗地年租金为30.22万元。合同第三十条约定：承租人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权租赁价款，承租人不能按时支付国有建设用地使用权租赁价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的0.1%向租赁人缴纳违约金，延期付款超过60日，经租赁人催交后仍不能支付国有建设用地使用权租赁价款，租赁人有权解除合同，承租人无权要求返还定金，租赁人并可请求承租人赔偿损失。2011年12月双方签订了《国有设施农用地使用权租赁合同》，土地位于第二师二十四团东片区（原二十六团），面积为29900平方米，租赁期限为30年，租金为6.93元/平方米，宗地年租金为207207元。合同第十条约定：如果乙方不能按时交纳年度土地租金，从滞交之日起，由甲方按日加收应交纳年度租金总额1%的滞纳金，逾期六个月未交纳年度租金的，甲方有权解除合同，收回乙方承租土地使用权，并由乙方承担应交纳总租金2%违约金。2019年3月20日第二师国土资源局24团分局给原告方送达了缴费通知单，通知原告应补交土地租金共计275.9288万元，滞纳金共计1499.3515万元。原告认为该合同中的滞纳金应当为违约金，且该违约金明显过高，故诉至法院。 被告第二师资源规划局辩称，原告应按合同约定的标准缴纳租金及滞纳金，而非违约金。涉案租赁合同中关于逾期缴纳滞纳金的约定是双方在公平自愿的情况下协商一致的结果。被告认为滞纳金和违约金是两个概念，该合同明确约定，原告作为承租人不能按时缴纳年度土地租金，作为出租人的被告有权加收滞纳金，如果原告认为合同中的滞纳金约定过高，应当在法定1年内行使撤销权，否则应按合同约定缴纳滞纳金。被告依据合同约定，按时交付租赁物，尽到了合同义务，原告应按时缴纳土地租金的相关义务。 本院经审理认定事实如下：2011年11月26日，巴州冠农番茄食品有限责任公司与农二师国土资源局签订了《国有建设用地使用权租赁合同》，该土地位于第二师二十四团东片区（原二十六团团部），面积为43614平方米，租赁期限为10年，用途为工业用地，租赁价款为6.93元/平方米，年租金为30.22万元。合同第三十条约定：承租人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权租赁价款。承租人不能按时支付国有建设用地使用权租赁价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的0.1%向租赁人缴纳违约金，延期付款超过60日，经租赁人催交后仍不能支付国有建设用地使用权租赁价款的，租赁人有权解除合同，承租人无权要求返还定金，租赁人并可请求承租人赔偿损失等有关条款。2011年12月１日，巴州冠农番茄食品有限责任公司与农二师国土资源局签订了《国有设施农用地使用权租赁合同》，该土地位于第二师二十四团东片区（原二十六团），面积为29900平方米，租赁期限为30年，租赁价款为6.93元/平方米，年租金为207207元。合同第十条约定：如果乙方不能按时交纳年度土地租金，从滞交之日起，由甲方按日加收应交纳年度租金总额1%的滞纳金，逾期六个月未交纳年度租金的，甲方有权解除合同，收回乙方承租土地使用权，并由乙方承担应交纳总租金2%违约金。该两份合同签订后，农二师国土资源局依约将涉案土地交付租赁给巴州冠农番茄食品有限责任公司。2015年5月5日，第二师国土资源局24团分局给巴州冠农番茄食品有限责任公司送达了土地租赁金缴纳通知单，要求缴纳2014年度、2015年度土地租金计1018814元。2019年3月2９日第二师国土资源局24团分局给巴州冠农番茄食品有限责任公司送达了缴费通知单，通知应补交土地租金共计275.9288万元，滞纳金共计１513.5971万元。2019年4月4日，巴州冠农番茄食品有限责任公司仅支付了2019年4月30日之前所欠缴的土地租金，第二师资源规划局至今未向法院主张涉案有关土地租金及滞纳金。另查明，巴州冠农番茄食品有限责任公司于2019年3月21日注销，其债权债务均由新疆绿原糖业有限公司（即本案原告）承继。原第二师国土资源局更名为新疆生产建设兵团第二师自然资源和规划局（即本案被告）。 以上事实由下列证据证实：1、当事人的陈述；2、《国有建设用地使用权租赁合同》及《国有设施农用地使用权租赁合同》各一份；3、土地租赁金缴纳通知单及缴费通知单；4、收据、转账凭据四份；5、准予注销登记通知书及证明一份。 本院认为，巴州冠农番茄食品有限责任公司与农二师国土资源局所签订的《国有建设用地使用权租赁合同》及《国有设施农用地使用权租赁合同》系双方真实意思表示，均不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方对合同义务均应按约定自觉履行。合同签订后，被告依约将涉案土地租赁给原告，但原告未按约定支付租金，第二师国土资源局24团分局向巴州冠农番茄食品有限责任公司送达了缴费通知单，要求原告补交土地租金共计275.9288万元，滞纳金共计１513.5971万元。因原告迟延支付租金及未按约定支付租金的行为构成违约。关于原告要求确认合同中所约定的滞纳金系违约金，因滞纳金与违约金有本质的区别，滞纳金是民事主体逾期履行国家行政机关义务而应当承担的行政责任形式，而违约金是平等主体之间因逾期履行义务而承担的民事责任形式。结合本案，签订合同的双方均系平等的主体之间，且原告均已超过六个月未交纳年度租金，依据合同的约定应承担相应的违约金，而非滞纳金，故对原告的该项请求，本院予以支持。关于原告所主张涉案应缴纳的违约金不高于欠缴土地租金30%（即827786.40元）。缴费通知单中所表述的滞纳金１513.5971万元，应视为违约金，且该违约金明显过高，原告请求调整该违约金不超过欠缴土地租金30%，属合理请求范围，且符合有关法律规定，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条第一、二款之规定，判决如下： 一、确认双方所签订的《国有建设用地使用权租赁合同》及《国有设施农用地使用权租赁合同》中滞纳金系违约金； 二、确认原告应缴纳的违约金为欠缴土地租金的30%； 三、驳回原告新疆绿原糖业有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费100元，本院减半收取计50元，由原告新疆绿原糖业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第二师中级人民法院。 审判员  陈胜昌 二〇一九年十一月十一日 书记员  田 峰 附相关法条 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 1