福建省南平市建阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0703民初92号 原告：福建海宸房地产开发有限公司，住所地南平市建阳区北门螃蜞路12号，统一社会信用代码91350784581123446T。 法定代表人：厉日光，执行董事。 委托诉讼代理人：王惠，上海市海华永泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张健，上海市海华永泰律师事务所律师。 被告：福建省旭升安装工程有限公司，住所地三明市梅列区乾龙新村16幢25楼8号，统一社会信用代码91350400775397437D。 法定代表人：翁学星，执行董事。 委托诉讼代理人：张慧珍，福建远东大成律师事务所律师。 委托诉讼代理人：叶玉宏，福建远东大成律师事务所律师。 原告福建海宸房地产开发有限公司（以下简称海宸公司）与被告福建省旭升安装工程有限公司（以下简称旭升公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年10月23日立案后，2018年8月23日，本院作出（2017）闽0703民初2978号民事判决。原告海宸公司不服该判决并提起上诉。2018年12月25日，南平市中级人民法院作出（2018）闽07民终1452号民事裁定，撤销本院上述判决，发回本院重新审理。本院于2019年1月3日重新立案后，依法适用普通程序，于2019年5月14日公开开庭进行了审理。原告海宸公司的委托诉讼代理人王惠、张健到庭参加诉讼，被告旭升公司的委托诉讼代理人张慧珍、叶玉宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 海宸公司向本院提出诉讼请求：1．判令旭升公司如约履行合同义务，立即完成【“海宸盛世”地下室】消防工程施工和整改、验收及交付海宸公司使用；2．判令旭升公司支付逾期竣工违约金20960000元（自2014年12月19日起暂计算至2017年10月31日止，计算公式：20000元／天＊1048天），上述违约金应计算至旭升公司完成消防工程施工和整改，验收合格，并实际交付海宸公司之日止。诉讼过程中，海宸公司增加诉讼请求：1．判令旭升公司立即向海宸公司交付申请本案【“海宸盛世”地下室】消防工程验收应由旭升公司提供的与本案工程相关的材料原件，包括（1）工程竣工验收报告；（2）有关消防设施的工程竣工图纸；（3）消防产品质量合格证明文件；（4）由防火性能要求的建筑构件、建筑材料（含建筑保温材料）、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；（5）消防设施检测合格证明文件：建筑消防设施检测合格报告；（6）施工单位的合法身份证明和资质等级证明文件；2．判令旭升公司协助配合海宸公司申请本案工程验收，包括须旭升公司填写、签章本案工程申请验收材料，至本案工程消防验收合格之日止。事实与理由：2014年9月18日，海宸公司与旭升公司签订《海宸盛世消防工程施工合同》（以下简称为《消防合同》）。《消防合同》约定，海宸公司将位于南平市建阳区的海宸盛世地下（商品房地下车位及物业配套）消防工程发包给旭升公司施工，承包范围为海宸盛世地下室建筑面积41945.18㎡的消防工程，合同工期为从进场之日起三个月整（即自2014年9月19日至2014年12月18日），24＃楼地下负一、负二层（设备用房）建筑面积3554.53㎡于2014年10月9日竣工验收合格并交付使用。旭升公司委托代理人汪海涛负责该消防工程的全部施工事宜，海宸公司应按合同约定支付工程款，旭升公司逾期竣工应支付违约金等权利义务内容。《消防合同》签订后,海宸公司一直按照合同约定积极履行合同义务,但旭升公司长期拖延消防工程的施工和整改、验收、交付的期限。地下室（商品房地下车位及物业配套）消防安装验收,长期处于搁置状态。为督促旭升公司早日完成地下室工程的竣工验收及交付使用,2016年1月9日，海宸公司与旭升公司及福建耀翔建设发展有限公司（以下简称为“耀翔公司”）共同签订《工程结算协议》。耀翔公司系海宸盛世地下室建筑工程的承包方,其委托代理人及项目负责人也为汪海涛,即两项目负责人均为汪海涛。《工程结算协议》约定,约定海宸盛世地下室建筑施工、消防安装工程结算总造价为22000000元。后,各方同意以现金及建筑物（门面店铺）折抵形式结算该款项。截止2016年1月13日，海宸公司已向旭升公司及耀翔公司支付工程款现金合计12100000元。2016年1月19日,海宸公司与旭升公司及耀翔公司的委托代理人及项目负责人汪海涛签订《关于“海宸盛世天地项目”工程应付工程款项予以等价购房的实物折抵协议》（以下简称为“《折抵协议》”）,约定确认“海宸盛世天地项目”相关建筑物（门面店铺）予以折抵剩余工程款项。各方同意将海宸公司所有的位于南平市建阳区（海宸盛世）3号楼2＃、3＃、5＃、6＃、8＃、9＃、10＃、15＃、16＃、17＃、19＃、20＃、21＃门面店铺按等价购房和实物折抵的程序和方式折抵所欠的10300000元工程款（含另行增加支付的管理费人民币400000元）及1483200元税款。海宸公司现已按《折抵协议》约定,向旭升公司、耀翔公司及项目负责人汪海涛,完成履行建筑物（门面店铺）全部的交付。原国家发展计划委员会于2000年5月1日发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,已于2018年6月1日废止,已废止的旧法不应作为认定本案合同效力的依据。根据2018年3月27日，国家发展和改革委员会公布的《必须招标的工程项目规定》及2018年6月6日，国家发展和改革委员会印发的《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》的规定，本案工程依法不属于必须招标的工程项目，海宸公司与旭升公司于2014年9月18日签订的《消防合同》，未违反法律、行政法规的强制性规定，依法应为有效，对双方均有法律约束力。海宸公司已积极全面履行合同义务，按约支付全部工程款，旭升公司至今未完成本案工程的竣工验收及交付使用的合同义务，且拒绝继续履行上述合同义务。旭升公司的行为已构成根本违约,严重侵害了海宸公司的合法权益。根据《消防合同》约定,旭升公司逾期竣工,每逾期一日,应向海宸公司支付违约金20000元。故,旭升公司应向海宸公司支付违约金至完成竣工验收及交付使用之日。综上所述,鉴于旭升公司根本违约的事实,为维护海宸公司的合法权益,现依法向贵院提起诉讼,请求依法支持海宸公司的诉讼请求。 旭升公司辩称，一、本案消防工程依法属于必须进行招标的工程建设项目，必须进行招标而未招标，违反法律的强制性规定，讼争2014年9月18日《海宸盛世消防工程施工合同》应认定为无效。理由是：1.《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款第（一）项规定：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目必须进行招标。该条第二款规定：必须招标项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准；2.经国务院2000年4月4日批准，国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条第一款第（五）项规定：商品住宅属于“关系社会公众利益、公众安全的公用事业项目的范围”，其第七条第一款第（一）项规定“施工单项合同估算价在200万元人民币以上的”属于达到标准，必须进行招标的工程建设项目。本案消防工程合同价款7166225.9元，属于施工单项合同，显然属于法律规定必须进行招标的工程建设项目；3.根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，属于必须进行招标未招标的情形，违反了法律的强制性规定，讼争《海宸盛世消防工程施工合同》应认定为无效；二、海宸公司经法院释明告知可以变更诉讼请求后，仍坚持以合同有效为基础的诉讼请求，拒不变更，应当裁定驳回其起诉。理由是：首先，海宸公司关于合同有效的主张不能成立。1.本案《海宸盛世消防工程施工合同》签订时间是2014年9月18日，《必须招标的工程项目规定》是2018年6月1日起施行，因此，判断讼争合同的效力应当适用2000年4月4日国务院批准的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》；2.海宸公司先将消防工程发包给福建省高华建设工程有限公司，终止合同后再另发包给旭升公司，之前进行的招标不能作为本案无须招标的理由，相反可以证明海宸公司明知应当进行招标；3.《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第四条的规定，认定合同效力的依据是全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规，《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法》不能作为认定合同效力的依据；4.《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》只是行政管理改革的方向性意见，并非立即全国普遍施行的行政规章，《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法》是福建省发展和改革委员会于2015年6月30日发布的，说明福建省是在2015年6月30日之后才开始允许非国有资金项目自主决定是否进行招标发包的，而本案《海宸盛世消防工程施工合同》签订的时间是2014年9月18日，不能以事后的政策性文件证明行为当时的正当性和合法性。其次，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条并未规定在人民法院释明告知后，当事人仍拒不变更诉讼请求的处理办法，但《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十四条第一款规定：当事人以签订买卖合同作为民间借贷合同的担保，借款到期后借款人不能还款，出借人请求履行买卖合同的，人民法院应当按照民间借贷法律关系审理，并向当事人释明变更诉讼请求。当事人拒不变更的，人民法院裁定驳回起诉。参照该规定，对海宸公司坚持合同有效，拒不变更诉讼请求，应当裁定驳回其起诉；三、海宸公司诉请“立即完成消防工程施工和整改”不能成立。因为：首先，本案消防工程在2015年7月15日前完工，通过了四方综合验收，旭升公司在2015年9月和10月间向海宸公司提交了工程结算资料及内业资料，海宸公司于2015年12月出具《海宸盛世地下室及其上部整改部分工程审核情况》，确认旭升公司完成的施工合同范围内的消防工程造价为7166225.9元，旭升公司和福建耀翔建设发展有限公司施工的工程造价合计为23275243.9元。双方于2016年1月9日签订《工程结算协议》，于2016年1月19日签订《关于“海宸盛世天地项目”工程应付工程款项予以等价购房的实物折抵协议》，上述事实证明旭升公司已完成合同内容及合同外增加工程的施工并达成最终结算协议。其次，2016年1月9日双方达成最终结算后，旭升公司按海宸公司的要求于同日出具《承诺书》，承诺若因旭升公司原因存在质量问题，负责无条件修复达到竣工验收合格标准。根据《承诺书》的意思表示，指的是在本案工程申报消防验收后，消防机构在验收时提出需要整改的具体项目中，有旭升公司原因存在质量问题的，由旭升公司修复达到竣工验收合格标准。海宸公司目前并未申报验收，消防机构并未提出需要整改的要求，且海宸公司诉请“整改”并未明确需要整改的具体项目和根据。因此，海宸公司诉请“立即完成消防工程施工和整改”没有事实根据，不能成立；四、本案工程完工并结算后至今未申报消防验收，责任在海宸公司，不在旭升公司，海宸公司诉请“验收及交付原告使用”及增加的相关诉讼请求不能成立。因为：首先，海宸公司授权建阳海荣商业运营管理有限公司于2015年5月1日将本案工程范围内负一层2360平方米出租给陈联灯用于经营运动健身会所。海宸公司的行为擅自改变地下室负一层规划用途，将规划用途为车库、戊类物品储存的地下室负一层作为商业用房出租，不符合消防设计审核，在海宸公司收回该场所并恢复至原规划功能之前，客观上不可能通过消防验收，这是本案消防工程至今未申报消防验收的根本原因，其责任显然在海宸公司。其次，海宸公司明知有游泳池及健身会所存在，地下室消防工程客观上就不可能通过验收，为此，海宸公司先是把本案地下室消防工程剥离出来，地上部分消防已先行验收并交付使用。海宸公司在2016年1月9日与旭升公司签署《工程结算协议》完成最终结算，同时要求旭升公司出具一份《承诺书》，海宸公司并未按讼争合同约定要求旭升公司在特定时间内包消防验收通过，而是让旭升公司承诺若施工存在质量问题的，无偿修复达到竣工验收合格标准，足见海宸公司是明知不具备申报消防验收的责任是在其自身的，且已明确放弃由旭升公司负责验收的要求。消防验收申请的法定义务人是建设单位，验收的法定机关是公安机关消防机构，这是《中华人民共和国消防法》第十三条第一款的规定。本案《海宸盛世消防工程施工合同》第三条约定旭升公司包验收是违法的，是不可履行的，公安消防机构也是严禁中介单位、施工单位和非建设单位代办消防审批验收手续的；五、2016年1月9日《工程结算协议》明确约定最终结算结果，海宸公司主张2016年1月9日之前的违约金是违背诚信的无理要求，2016年1月9日之后，并无旭升公司应承担的违约责任。因此，海宸公司诉请“支付逾期竣工违约金”不能成立。因为：首先，本案消防工程未在讼争合同约定的2014年12月18日完工的责任在海宸公司，并非旭升公司的过错。原审二审中海宸公司提供的新证据《协议书》第5、6条中可以证明之前的施工单位福建省高华建设工程有限公司的消防施工班组在2015年2月3日之前仍未清场。原施工单位未清场，旭升公司当然不可能在约定的2014年12月18日完工，海宸公司主张自2014年12月19日起按每日20000元主张逾期竣工违约金显然无理，不能成立。其次，旭升公司在2015年7月15日前完工，并通过四方综合验收，双方进入工程款造价结算阶段。在综合考虑了合同内工程、合同外增加工程及工期延长问题、逾期支付工程款等所有问题后，施工方还放弃海宸公司已审核确认的1320000多元工程款，在此基础上于2016年1月9日签订了《工程结算协议》。如果海宸公司当时主张2016年1月9日前的违约金，就应该在《工程结算协议》中明确提出，至少应标明其还保留主张违约金的权利。相反，海宸公司确认该总造价为最终结算结果，也承诺“不以任何原因和任何理由提出修改变更。”因此，海宸公司在2016年1月9日《工程结算协议》签署后，主张2016年1月9日之前的违约金显然是缺乏诚信的无理要求。再次，消防验收不是旭升公司单方可以完成，也不是单靠书面合同条款就可以解决的问题，本案工程2016年1月9日结算后至今未申报消防验收的责任在海宸公司，海宸公司首先应当负责186会所腾空并恢复原状，并出具其应当提交的所有材料，在此基础上，如果旭升公司不配合导致无法验收，才有旭升公司是否承担违约责任的问题，因此，海宸公司诉请2016年1月9日之后的违约金也不能成立。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院认为，海宸公司提交的证据1、2、4、6、7、8、9、11、12、13、14、15、16、17、18、21、22，旭升公司对真实性无异议，故本院对真实性予以确认；海宸公司提交的证据3，只能证实福建省高华建设工程有限公司具有投标意向，无法证实福建省高华建设工程有限公司已中标，故其证明对象不成立，本院不予确认；海宸公司提交的证据5，结合海宸公司提供的证据6《进场施工通知书》、证据7《工程结算协议书》、证据10《折抵协议》，可以反映证据5的客观事实，故本院对该份证据真实性予以确认；海宸公司提交的证据19、23、24，系海宸公司单方制作，不具备证据的形式要件，本院不予确认；海宸公司提交的证据20，与本案不具有关联性，本院不予确认。旭升公司提交的证据1，仅有使用单位和调试单位人员签字，设计单位未签字或盖章确认，不完整，本院不予确认；旭升公司提交的证据2，符合证据的形式要件，自动喷水灭火系统验收所涉施工单位、监理单位、设计单位和建设单位均已盖章确认，故对该证据本院予以确认；旭升公司提交的证据3、4、5、6、8、9、10、12，海宸公司无异议，本院予以确认；旭升公司提交的证据7，系消防部门出具，本院予以确认；旭升公司提交的证据11，旭升公司已与原件核对，本院予以确认；旭升公司提交的证据13、14，系消防部门对公众公示告知的办理消防验收主体和所需的材料，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年6月28日，旭升公司成立，经营范围：消防设施工程专业承包壹级、建筑装修装饰工程专业承包贰级等。2014年9月18日,海宸公司与旭升公司签订《海宸盛世消防工程施工合同》，约定：海宸公司将位于南平市建阳区消防工程发包给旭升公司施工；承包范围为海宸盛世地下室建筑面积41945.18㎡的消防工程（与整个小区连接）具体详见合同附件：《消防工程施工图纸》及《设备清单》；承包方式为包工包料形式，即旭升公司负责合同项下消防产品及设备的采购、运输、安装施工、验收合格、保修等；合同工期为从进场之日起三个月整（即自2014年9月19日至2014年12月18日）,24＃楼地下负一、负二层（设备用房）建筑面积3554.53㎡于2014年10月9日竣工验收合格并交付使用—指在消防部门许可时。地下室合同价款为7166225.9元。合同还约定，若旭升公司逾期竣工，每逾期一日，旭升公司应向海宸公司支付违约金20000元，逾期超过15日，海宸公司有权解除合同；涉案工程验收备案资料、设备合格证书、设备维修保养说明手册、质量保修售后服务承诺等相关书面资料由旭升公司提供给海宸公司。合同还约定了其他内容。2014年9月18日，海宸公司还与耀翔公司签订《海宸盛世建筑工程施工合同》，合同约定海宸公司将海宸盛世工程地下室建筑面积41945.18㎡的墙体、排水、排污以及装饰面工程以包工包料形式发包给耀翔公司施工。2014年9月17日，海宸公司向旭升公司及耀翔公司出具《进场施工通知单》，通知旭升公司、耀翔公司于2014年9月18日进场海宸盛世天地地下室水、电、消防、土建工程施工。2015年12月，海宸公司与旭升公司和耀翔公司（旭升公司承包地下室消防工程、耀翔公司承包墙体、排水、排污及装饰面工程）共同审核海宸盛世地下室及其上部整改部分工程，审后确认并制作《海宸盛世地下室及其上部整改部分工程审核情况》一份，确认包含本案消防工程在内的海宸盛世地下室及其上部整改部分工程造价共23275243.9元。2016年1月9日，海宸公司作为甲方，旭升公司、耀翔公司作为乙方共同签订《工程结算协议》，确认双方的工程最终结算造价为22000000元，此款为乙方在“盛世天地”项目工程实际施工的总工程款，上述结算总造价不含税，本工程所产生的一切税费由甲方承担，上述总造价为本工程最终结算结果，双方承诺不以任何原因和任何理由提出修改变更。同日，耀翔公司、旭升公司向海宸公司作出《承诺书》，承诺若由其负责“盛世天地”实际施工项目因耀翔公司、旭升公司方原因存在质量问题由耀翔公司、旭升公司负责无条件并无偿修复达到竣工验收合格标准。2016年1月19日，同样以海宸公司作为甲方，旭升公司、耀翔公司作为乙方签订《关于“海宸盛世天地项目”工程应付工程款项等予以等价购房的实物折抵协议》，协议约定根据2016年1月9日双方签订的《工程结算协议》，双方确认工程总价款为22000000元及管理费400000元，合计22400000元，甲乙双方确认已支付工程款12100000元，剩余10300000元以实物折抵的方式等价折抵为海宸公司所有的位于南平市建阳区（海宸盛世）3号楼2＃、3＃、5＃、6＃、8＃、9＃、10＃、15＃、16＃、17＃、19＃、20＃、21＃物业的购房款，以上物业所产生的营业税、增值税等法定的政策性费用等税款1483200元由海宸公司承担。协议签订后，海宸公司陆续向耀翔公司、旭升公司履行上述物业交付手续，办理商品房买卖合同备案等手续。 另查明，海宸公司向南平市公安消防支队报送海宸盛世工程消防设计文件，于2012年9月12日取得海宸盛世工程含地上及地下室三层在内《建设工程消防设计审核意见书》（南公消审[2012]第0042号），并记载本工程竣工后，应当依法申报消防验收，验收合格后方可投入使用。2015年11月12日，海宸公司因地下室设计变更，向南平市公安消防支队提出变更，经审核后重新取得审核内容为海宸盛世地下室三层的《建设工程消防设计审核意见书》（南公消审字[2015]第0105号）。 又查明，在未经消防验收合格的前提下，建阳海荣商业运营管理有限公司与大田县壹捌陆健身会所（2016年7月13日已注销）签订《商业房屋租赁合同》，租赁位于建阳市㎡运营健身会所，租赁期限6年，自2015年5月1日至2021年4月30日止。2015年10月30日，海宸公司向旭升公司发出《工作联系函》，告知旭升公司为支持186国际健身会所工作，同意在盛世天地消防未验收前提下186国际健身会所对泳池进行装修和开挖。2017年1月1日，海宸公司出具《授权委托书》，认可授权建阳海荣商业运营管理有限公司与租客签署相关《商业房屋租赁合同》，收取的租金归海宸公司所有。因海宸公司和盛世天地全体业主举报，南平市公安消防支队建阳区大队2017年12月7日作出潭公（消）行罚决字［2017］0085号《行政处罚决定书》，对因消防设计抽查不合格不停止施工的违法行为和未经消防安全检查擅自投入使用、营业的违法行为，合并给予陈联灯等人经营的南平市建阳区186健身会所（未注册营业执照）责令停产停业、罚款人民币62200元的处罚。 再查明，建阳海荣商业运营管理有限公司于2017年11月21日以大田县186健身会所为被告起诉房屋租赁合同纠纷，请求解除合同，因大田县186健身会所已注销，本院于2017年12月14日作出（2017）闽0703民初3220号裁定驳回起诉。后建阳海荣商业运营管理有限公司再次于2018年1月19日以原大田县186健身会所经营者陈联灯为被告起诉房屋租赁合同纠纷，案号为（2018）闽0703民初343号。 本院认为，《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：一、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；二、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；三、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。”国家发展计划委员会《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条规定：“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目……（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。”,第七条规定：“本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。”，涉诉工程系商品住宅工程，施工单项合同在200万元以上，根据上述规定，属于关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，应当经过招投标程序。虽然《工程建设项目招标范围和规模标准规定》在《必须招标的工程项目规定》正式实施（2018年6月1日）时废止，且《必须招标的工程项目规定》亦不再将商品住宅作为关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围，但涉诉《海宸盛世消防工程施工合同》系于2014年9月18日签订，合同签订时涉诉工程属于必须招标的项目，而双方当事人未对涉诉工程进行公开招投标，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：……（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的”之规定，涉诉《海宸盛世消防工程施工合同》为无效合同。合同无效，违约金条款亦无效，故海宸公司依违约金条款主张旭升公司支付逾期竣工违约金，于法无据，不予支持。本案中，海宸公司、旭升公司、耀翔公司于2016年1月9日签订《工程结算协议》，于2016年1月9日签订《关于“海宸盛世天地项目”工程应付工程款项等予以等价购房的实物折抵协议》，随后海宸公司配合旭升公司、耀翔公司依照协议办理了折抵房屋的备案登记等手续，并在海宸公司授权下通过海荣公司将部分地下室租赁给大田县186健身会所开设健身场所，海宸公司主张旭升公司未完成施工、交付义务，与上述自身行为自相矛盾，与完工在前结算在后的常理亦不合。2016年1月9日旭升公司作为承诺人之一作出承诺因其施工存在的质量问题由旭升公司负责无条件并无偿修复达到竣工验收合格标准，海宸公司主张旭升公司应当对地下室部分进行整改，但未向旭升公司提出具体的整改内容，旭升公司也未曾作出拒绝整改的意思表示，故海宸公司要求旭升公司完成【“海宸盛世”地下室】消防工程施工和整改、验收及交付义务的诉请，没有事实依据，不予支持。根据公安部《建设消防监督管理规定》第二十一条“建设单位申请消防验收应当提供下列材料：（一）建设工程消防验收申请表；（二）工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；（三）消防产品质量合格证明文件；（四）具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；（五）消防设施检测合格证明文件；（六）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；（七）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；（八）法律、行政法规规定的其他材料。”的规定，申请消防验收所列材料虽指明为建设单位提供，但因申报验收系由建设单位经办，其他设计单位、施工单位、监理单位等需要配合。海宸公司诉请要求旭升公司交付申请涉诉消防工程验收有关的消防设施的工程竣工图纸、消防产品质量合格证明文件、具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料（含建筑保温材料）、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证、施工单位的合法身份证明和资质等级证明文件等材料，系上述规定所列材料，海宸公司在申报申请消防验时应当提供，从《海宸盛世消防工程施工合同》的约定即旭升公司负责合同项下消防产品及设备的采购、运输、安装施工、验收合格、保修等和实际施工等情形来看，上述材料由旭升公司控制，涉诉《海宸盛世消防工程施工合同》虽为无效，但双方已结算，海宸公司亦在履行付款义务，旭升公司应将其控制的相关验收材料提供给海宸公司申请验收，故海宸公司要求旭升公司提供申请涉诉消防工程验收有关的消防设施的工程竣工图纸、消防产品质量合格证明文件、具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料（含建筑保温材料）、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证、施工单位的合法身份证明和资质等级证明文件等材料，予以支持。旭升公司辩称，在双方结算时，已提供给了海宸公司，但未提供证据予以佐证，故该辩解，不予采纳。海宸公司要求旭升公司提供申请涉诉消防工程验收有关的消防工程竣工验收报告、消防设施检测合格证明文件：建筑消防设施检测合格报告等材料的诉请，本院从南平市建阳区行政服务中心门户网站查询，消防工程竣工验收报告是指省住房和城乡建设行政主管部门制法，并经建设、设计、施工、监理单位签署意见的《福建省房屋建筑工程竣工验收报告》，该报告系由建设单位负责填写并经办，经建设、设计、施工、工程监理等单位法定代表人或其委托代理人签字，并加盖单位公章，因此，《福建省房屋建筑工程竣工验收报告》系由海宸公司控制。另消防设施检测合格证明文件：建筑消防设施检测合格报告，系由建设单位委托第三方机构进行检测，由第三方机构向建设单位出具检测报告，因此，消防设施检测合格证明文件：建筑消防设施检测合格报告亦应由海宸公司控制。故海宸公司要求旭升公司提供申请涉诉消防工程验收有关的消防工程竣工验收报告、消防设施检测合格证明文件：建筑消防设施检测合格报告等材料的诉请，不予支持。消防工程竣工验收报告虽需施工单位法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位公章，本案中，海宸公司并未提供证据证明其填写了消防工程竣工验收报告并交由旭升公司，且旭升公司拒绝配合在消防工程竣工验收报告上签字和加盖单位公章，故海宸公司要求旭升公司协助配合涉诉工程验收（包括须旭升公司填写、签章的材料）的诉请，不予支持。据此，依照《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款第（三）项、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、福建省旭升安装工程有限公司应于本判决生效之日起十五日内向福建海宸房地产开发有限公司交付申请消防验收规定的消防设施的工程竣工图纸、消防产品质量合格证明文件、具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料（含建筑保温材料）、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证、施工单位的合法身份证明和资质等级证明文件； 二、驳回福建海宸房地产开发有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费146600元，由福建海宸房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  吴军福 人民陪审员  徐桂花 人民陪审员  熊寿清 二〇一九十一月二十九日 书记员章铭雪 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国招标投标法》 第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目； 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的时间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。