文书内容重庆市奉节县人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0236民初1868号原告：吴云刚，男，1973年7月27日出生，汉族，住重庆市奉节县。委托诉讼代理人：邬佳君，重庆美通律师事务所律师。被告：李小刚，男，1973年12月1日出生，汉族，住重庆市奉节县。被告：翟春晓，女，1972年12月20日出生，汉族，住重庆市奉节县。委托诉讼代理人：周正河，奉节县法律援助中心律师。被告：黄成平，男，1972年6月12日出生，汉族，住重庆市奉节县。委托诉讼代理人：周正河，奉节县法律援助中心律师。被告：李凯旋，男，1974年12月23日出生，汉族，住重庆市奉节县。委托诉讼代理人：陈正平，重庆环法律师事务所律师。被告：邓淼，男，1974年4月18日出生，汉族，住重庆市奉节县。委托诉讼代理人：周正河，奉节县法律援助中心律师。被告：谢卓宏，男，1969年11月15日出生，汉族，住重庆市垫江县。委托诉讼代理人：周正河，奉节县法律援助中心律师。被告：田卓书，男，汉族，1958年10月26日出生，住重庆市渝北区。委托诉讼代理人：周正河，奉节县法律援助中心律师。被告：黄燕平，男，1980年10月11日出生，汉族，住重庆市奉节县。委托诉讼代理人：周正河，奉节县法律援助中心律师。被告：熊昌勇，男，1973年2月20日出生，汉族，住重庆市奉节县。委托诉讼代理人：周正河，奉节县法律援助中心律师。被告：王尊彬，男，1971年11月20日出生，汉族，住重庆市奉节县。委托诉讼代理人：周正河，奉节县法律援助中心律师。被告：王正光，男，1974年7月24日出生，汉族，住重庆市奉节县。委托诉讼代理人：周正河，奉节县法律援助中心律师。被告：熊开兴，男，1975年11月21日出生，汉族，住重庆市奉节县。委托诉讼代理人：周正河，奉节县法律援助中心律师。第三人：重庆市夔创农业发展有限公司，住所地重庆市奉节县永乐镇丰收村2组18号，统一社会信用代码91500236MA5U5CM54J。法定代表人：翟春晓，执行董事。委托诉讼代理人：陈正平，重庆环法律师事务所律师。原告吴云刚与被告李小刚、翟春晓、黄成平、李凯旋、邓淼、谢卓宏、田卓书、黄燕平、熊昌勇、王尊彬、王正光、熊开兴，第三人重庆市夔创农业发展有限公司合伙协议纠纷一案，本院于2019年4月15日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告吴云刚及其委托诉讼代理人邬佳君，被告李小刚，被告翟春晓、黄成平及被告翟春晓、黄成平、邓淼、谢卓宏、田卓书、黄燕平、熊昌勇、王尊彬、王正光、熊开兴委托诉讼代理人周正河，被告李凯旋、第三人重庆市夔创农业发展有限公司委托诉讼代理人陈正平到庭参加诉讼。审理中因当事人自行和解，依法扣除和解期间的审理期限。本案现已审理终结。原告吴云刚向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与12名被告签订的《项目合伙投资协议》，解散合伙并进行清算(合伙实际投资5130000元)；2.判令本案的诉讼费用由12被告承担。审理中变更诉讼请求为：1.判令确认原告与12名被告签订的《项目合伙投资协议》无效，解散合伙并进行清算(合伙实际投资5130000元)；2.判令本案的诉讼费用由12被告承担。事实及理由：2016年12月3日，原告与被告签订《项目合伙投资协议》，协议约定原告与被告以第三人的名义，共同出资建设、经营“云顶乡村生态农业休闲旅游建设项目”(以下简称为云顶项目);协议约定了投资额、盈亏的分担、合伙事务的执行、投资的转让等，同时推举李小刚为执行合伙人，翟春晓为财物负责人。签订协议后，各合伙人按照合伙人会议共向云顶项目投入资金5130000元，并按照合伙时的规划对项目进行建设。2018年8月9日，奉节县人民政府向第三人下发奉政拆告字(2018)第67号文件，将云顶项目修建的建筑定性为违法建筑，并要求予以拆除，且至今部分合伙人仍继续用投资建设违法建筑。现云顶项目的主要旅游建筑被定性为违法建筑，并被要求拆除，已不能实现合伙目的。另第三人从设立起，只有云顶项目这个经营项目，并没有其它经营项目，且第三人股东在第三人处也没有除云顶项目之外的其它投资。为此，特起诉至本院。被告李小刚辩称，签订《项目合伙投资协议》后，为此专门成立了重庆市夔创农业发展有限公司，并以公司名义开发建设云顶项目。云顶项目主要是旅游开发，前期已建成有木屋、中心广场、观光台、地缝景观、拓展训练基地、停车场、观光梯步等，远期规划有酒店的建设。由于已建成的部分项目占用基本农田，也未履行相应的审批手续，被政府定性为违法建筑，并要求予以拆除，导致云顶项目不能继续投资建设，合伙人的合伙目的不能实现，故同意解除《项目合伙投资协议》，解散合伙并进行清算。被告翟春晓、黄成平、邓淼、谢卓宏、田卓书、黄燕平、熊昌勇、王尊彬、王正光、熊开兴共同辩称，签订《项目合伙投资协议》属实。该协议是各合伙人的真实意思表示，合法有效；云顶项目的投资建设均是按照合伙人的意志进行，该项目以第三人重庆市夔创农业发展有限公司名义在奉节县发改委及相关单位有备案登记，该项目符合2018年中央一号文件精神，符合国家产业政策；该项目的定性为乡村旅游观光，项目建成的有果树采摘园、花海，以供游客采摘、观光游览，项目并不是以建设建筑物为主，建设过程中的部分违建已按照政府的要求进行了整改，并已通过政府验收合格；是否占用基本农田是由政府进行确定，项目范围内的基本农田是用来种植了其他的农作物，是合理利用基本农田；合伙目的不能仅凭违法建筑来否定，且现已对原有的规划方案进行了调整，整个项目的规划前景是可观的，该项目是能够继续开发的。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告李凯旋及第三人重庆市夔创农业发展有限公司共同辩称，云顶项目以第三人名义开发建设，各合伙人投资已达576万元，原告投资为301000元。第三人除云顶项目外，无其他任何投资项目。本院经审理认定事实如下：2016年12月3日，原告与被告签订《项目合同投资协议书》，协议书内容为：奉节县发展和改革委员会对夔创公司投资“云顶乡村生态农业休闲旅游建设项目（以下简称“云顶建设项目”）予以备案。现本协议各合伙人决定，由各合伙人共同出资以夔创公司的名义建设、经营云顶建设项目。一、项目名称：云顶乡村生态农业休闲旅游建设项目，二、项目投资额：项目投资总额暂定为人民币一千万元整，三、合伙人出资：1、由合伙人会议确定项目建设期间的年度总投资额度、具体的分期投资额度及投资时间，2、本协议各合伙人应在合伙人会议确定的出资缴付时间内按自己的出资比例足额缴付出资，3、合伙人缴付出资后，云顶建设项目的出纳员应给合伙人出具出资款缴付收据。四、项目建设、经营的盈余分配、亏损负担：1、云顶建设项目建设及经营期间所产生的盈余由各合伙人按各自的出资比例分配，盈余的分配时间及分配办法由合伙人会议确定，2、云顶建设项目及经营期间所发生的亏损由各合伙人按各自的出资比例分担。五、合伙事务的执行：1、云顶建设项目设立合伙人会议制度，合伙人会议由本协议合伙人组成，合伙人会议是云顶建设项目的最高权权利机构。合伙人会议根据情况召开，由李小刚负责召集合伙人会议。云顶建设项目建设、经营的重大事项由合伙人会议讨论决定。合伙人会议决定事项须经超过代表50%（不含50%）的总出资比例的合伙人通过方可形成决议（或决定）交付执行。2、本协议各合伙人设立监事会，监事会成员由合伙人会议讨论、确定。监事会对合伙人会议形成的决议（或决定）的执行情况以及云顶建设项目的财务情况等进行监督，有权对云顶建设项目的建设、经营提出建议。3、本协议各合伙人推举李小刚为执行合伙人，对外代表全体合伙人和云顶建设项目。4、本协议各合伙人推举翟春晓为财务负责人，负责对云顶建设项目的财务进行管理。云顶建设项目的财务支出须经财务负责人签字方可支出。5、云顶建设项目须依法建立财务制度。六、投资的转让:1、本协议合伙人可以转让自己的出资，合伙人转让出资时，其他合伙人在同等条件下有优先受让权。2、本协议合伙人向合伙人以外的其他人转让出资，须经代表80%以出的总出资比例的合伙人同意。七、特别约定：1、本协议各合伙人均应按协议的约定按时足额缴付出资款，如未按时交付出资款，缴付出资款的期限最长可展期60日，如在宽展期内仍未足额缴付出资款，则自动丧失合伙人资格，其以前已缴付的出资款不予退还，亦不得要求夔创公司及其他合伙人给予任何补偿。2、合伙人根据前款的约定丧失合伙人资格的，其已缴出资或投资云顶建设项目形成的资产归其他合伙人所有。3、云顶建设项目在夔创公司中系独立的核算项目，与夔创公司的其他投资、建设、经营项目无关。《项目合同投资协议书》签订后，经全体合伙人认可并按设计的方案投资分步建设，已建成有入口大门及梯道、入口广场、地缝游览景点、果木种植区、入口花海、六间小木屋等。2018年8月9日，奉节县人民政府向第三人重庆市夔创农业有限公司送达关于强制消除重庆市夔创农业发展有限公司在建违法建筑的公告：你公司未经批准在永乐镇丰收村7组占用集体土地3571.2平方米（其中占基本农田3242.2平方米）修建违法建筑。目前正在修建六间休闲房（小木屋）、人行梯道。责令立即停止违法行为，并于3日内自行消除在建违法建筑。逾期未消除，将依法实施强制消除在建违法建筑。云顶乡村生态农业休闲旅游建设项目于2016年10月18日办理重庆市企业投资项目备案证，建设性质为新建。备案证载明，请按规定办理环保、规划、土地、建设等相关手续后，方可建设实施。2016年7月18日，办理土地经营权流转备案，备案合同标的土地面积为336.27亩，用于建设生态农业休闲旅游、种植、养殖等项目。土地流转期限为2016年4月1日起至2027年12月31日止，共计11年。2019年6月10日，奉节县规划和自然资源局向第三人送达了责令停止违法建设通知书，其载明云顶项目未经用地规划审批修建的建（构）筑物，属于违法建筑，责令限期拆除。上述事实，有当事人当庭陈述及认可，有原告向本院举示证据《项目合同投资协议书》、奉节县人民政府向第三人重庆市夔创农业有限公司送达关于强制消除重庆市夔创农业发展有限公司在建违法建筑的公告，被告向本院举示证据重庆市企业投资项目备案证、土地经营权流转备案通知加以证明，本院依职权调取的奉节县规划和自然资源局向第三人送达了责令停止违法建设通知书加以证明，能够作为认定本案事实的依据。本院认为,原、被告签订的《项目合同投资协议书》系平等主体的自然人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，具有合同的性质，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。从本案查明的事实来看，云顶建设项目于2016年10月18日办理重庆市企业投资项目备案证，建设性质为新建。备案证载明，请按规定办理环保、规划、土地、建设等相关手续后，方可建设实施。2018年8月9日，奉节县人民政府向第三人重庆市夔创农业有限公司送达了关于强制消除重庆市夔创农业发展有限公司在建违法建筑的公告。2019年6月10日，奉节县规划和自然资源局向第三人重庆市夔创农业有限公司送达了责令停止违法建设通知书，其载明云顶建设项目未经用地规划审批修建的建（构）筑物，属于违法建筑，并责令限期拆除。以上能够充分证实云顶建设项目未经用地规划审批，其修建的建（构）筑物属于违法建筑。在法庭辩论终结前仍未取得相应的建设审批手续，整个云顶建设项目违法性客观存在。又根据《基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展果业和挖塘养鱼。然而，云顶建设项目占用基本农田的事实无法否认。综上，原、被告签订的《项目合同投资协议书》因标的物云顶建设项目违法性客观存在，且自始存在，依法应当属于无效合同。关于原告主张解散合伙的诉讼请求，由于《项目合同投资协议书》无效，合伙行为违法，合伙法律关系不存在，故请求解散合伙的诉讼请求，本院不予支持。关于原告主张清算的诉讼请求，由于云顶建设项目违法性客观存在，且自始存在，违法建设项目不应当受到法律的保护，故要求清算的诉讼请求，本院不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国合同法》第二条第一款、第五十二条第五项、第五十六条，《基本农田保护条例》第十七条规定，判决如下：一、确认原、被告于2016年12月3日签订的《项目合伙投资协议》无效；二、驳回原告吴云刚的其他诉讼请求。案件受理费47710元，减半收取23855元（原告已预交），由原告吴云刚承担1835元，由被告李小刚承担1835元，被告翟春晓承担1835元，被告黄成平承担1835元，被告李凯旋承担1835元，被告邓淼承担1835元，被告谢卓宏承担1835元，被告田卓书承担1835元，被告黄燕平承担1835元，被告熊昌勇承担1835元，被告王尊彬承担1835元，被告王正光承担1835元，被告熊开兴承担1835元。保全费3270元，由原告吴云刚承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 员 袁衍隆二〇一九年十一月六日法官助理 陈沙沙书 记 员 欧小路