重庆市江津区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)渝0116民初1572号 原告：重庆市江津区支坪镇人民政府，住所地重庆市江津区支坪镇移民新村，统一社会信用代码11500381762692154A。 负责人：舒勤科，镇长。 委托诉讼代理人：谭德禄，男，单位工作人员。 委托诉讼代理人：张宇星，重庆百君律师事务所律师。 被告：重庆市辉跃房地产开发有限公司，住所地重庆市江津区滨江中路6幢201号，统一社会信用代码915001167626775363。 法定代表人：张晋，总经理。 委托诉讼代理人：刘永锋，重庆联佳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邹秀嵘，重庆联佳律师事务所实习律师。 原告重庆市江津区支坪镇人民政府与被告重庆市辉跃房地产开发有限公司无因管理纠纷一案，本院于2019年1月24日立案受理后，依法适用简易程序于2019年3月25日公开开庭进行了审理。本案原、被告委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：判决被告立即偿还原告垫付的土地价款及交易费共计3598927元，并以该数额为基数，按中国人民银行同期贷款利率从2018年8月31日起计算资金占用损失至债务本金清偿时止。事实和理由：2008年4月10日，被告与重庆市江津区国土资源和房屋管理局（以下简称江津国土局）签订《重庆市国有土地使用权出让合同》，约定被告受让位于江津区支坪街道古家社区桐子沟1号，面积3670平方米的国有土地，土地利用要求计价建筑面积9175平方米，若被告需要增加建设规模，必须向江津国土局提出申请，经相关部门同意后，按规定补缴土地出让金。后被告依法取得上述地块《土地使用权证》及《建设用地规划许可证》，均载明建设规模9175平方米。此后，被告未按规划要求进行项目开发，在未取得相关部门同意以及履行相关报批手续的情形下，所建房屋超出核准规模。2013年8月，受被告委托的江津区房产测量所分别就案涉土地项目出具《重庆市房产面积测算报告书》，载明A栋总建筑面积7826.01平方米，B栋总建筑面积7691.45平方米。但被告一直未履行补缴土地出让金，致使所建房屋不能办理不动产证书，极大损害了购房者的合法权益。为帮助被告以及购房者尽早办理不动产证书，原告先行代被告补缴了土地出让价款及交易费共计3598927元，此后，原告多次向被告进行追偿，被告一直拒绝偿还，原告委托律师向被告发送《律师函》，要求被告于2018年8月31日前偿还，但被告依然未履行偿还义务。综上，原告并无法定或约定义务代被告履行补缴土地出让金的义务，为维护社会稳定、推进不动产权证的办理，原告代被告先行垫付，被告从中获益，原告有权要求被告偿还，故原告诉至法院。 被告辩称，被告并非本案适格主体，因唐晓玲及其合伙人系案涉工程项目实际投资人，其挂靠在被告处开发案涉房屋，并由其违法超出规划修建，故被告申请追加唐晓玲及其合伙人为本案被告参加诉讼。原告垫付费用的实际受益人系被告申请追加的其余被告，应由其承担偿还义务。案涉B栋房屋并非由唐晓玲挂靠在被告公司开发，而系其自行修建。被告发现唐晓玲等违法超规划开发后，立即通知与其解除挂靠合同，并向政府及有关部门汇报，原告对此知情，但政府及有关部门一直未采取积极措施予以解决，因此造成的损失不应当由被告承担。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年8月2日，被告作为甲方与乙方唐晓玲签订《项目开发承包协议》，约定：“……乙方在江津支坪街道办事处古家大队（原博达杨珞公路弃渣场）购地6.5亩，修建杨珞公路收费站站务生活区。经甲乙双方协商达成以下协议：一、该项目建设的有关手续由甲方提供有关证照及相关证明和协助乙方办理商品房预售手续，乙方向甲方交纳贰万元人民币的管理费，乙方自主经营、自负盈亏、独立承担该项目的经济和民事责任……”，协议签订后，唐晓玲实际投资并以被告名义开发案涉项目。2008年4月10日，重庆市江津区国土资源和房屋管理局与被告签订《重庆市国有土地使用权出让合同》，约定：出让方同意将位于重庆市江津区支坪街道古家社区桐子沟1号地，面积3670平方米的国有土地挂牌出让给受让方作为城镇混合住宅建设用地，……建设规模：9175平方米，其中计价建筑面积9175平方米（商业918平方米，居住8527平方米）……受让方在出让合同规定的年限内，需要增加建设规模的，必须向出让方提出申请，经出让方和城市规划行政管理部门批准同意，并与出让方签订土地使用权出让合同补充协议或者重新签订土地使用权出让合同，按规定补缴土地出让金。被告法定代表人张学辉在受让方法定代表人处签名，唐晓玲在受让方委托代理人处签名，被告在受让方处加盖公司印章。此后，被告取得案涉土地使用权及建设用地规划许可证，均载明土地使用权面积3670平方米，建筑规模9175平方米。2008年4月及2012年4月，案涉地块分别修建完工A、B两幢房屋，经被告申请，江津区房产测量所测量后认定，A栋总建筑面积为7826.01平方米，B栋总建筑面积为7691.45平方米。因案涉地块房屋实际建筑总面积超出土地出让合同及建设用地规划许可证规定的建筑面积而导致无法办理不动产权证书，案涉房屋购房人曾多次向有关部门反映情况并要求办理不动产登记，原告遂于2018年4月25日向重庆市江津区财政局支付应补缴土地价款及交易服务费共计3598927元。2018年7月26日，原告委托律师向被告邮寄律师函，请求被告于2018年8月31日前向其偿还代为支付的土地价款及交易费3598927元。 本院认为，没有法定或者约定的义务，为避免他人利益受损而进行管理的人，有权请求受益人偿还由此支出的必要费用。本案中，因开发商超出规划面积修建房屋出售，又未按照规定补缴土地价款，导致购房人无法办理不动产登记时，原告作为案涉开发项目所在地基层人民政府，为维护社会稳定，在没有法定或者约定义务情形下，代为缴纳相关费用，构成无因管理，有权请求受益人予以返还。关于收益人主体的确定问题，被告作为案涉项目国有土地使用权受让方，应当按照出让合同的约定使用出让土地，进行项目开发，案涉项目开发超出出让合同及规划建筑面积，其作为合同相对方，其应当承担补缴相应费用的义务，因此本案被告属于原告无因管理的受益人。关于被告提出该项目实际投资人为唐晓玲及其合伙人，应为原告无因管理实际受益人，应由其向原告承担偿还义务的辩称意见，首先，原告无因管理支付的价款系因案涉项目实际建筑面积超出土地出让合同的约定而产生，而被告作为合同相对方，应当对此承担补缴义务，即便唐晓玲及其合伙人系项目实际投资人，唐晓玲及其合伙人亦不能取代被告在土地出让合同中的地位；其次，原告作为无因管理债权人，其并未将唐晓玲及其合伙人列为本案被告予以追偿，系其对诉权的处分，不违反法律规定。综上，对被告提出追加唐晓玲及其合伙人为本案被告，本院不予准许，被告系本案适格主体，且应当承担向原告承担无因管理支出的必要费用。被告对原告无因管理支出的费用3598927元无异议，本院予以确认。关于原告请求被告支付资金占用损失的问题，因本案系无因管理纠纷，原告仅享有请求收益人偿还必要费用，故对原告请求的资金占用损失，本院不予支持。 为保护当事人双方合法权益，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十一条的规定，判决如下： 一、被告重庆市辉跃房地产开发有限公司于本判决生效后二十日内支付原告重庆市江津区支坪镇人民政府无因管理必要支出费用3598927元； 二、驳回原告重庆市江津区支坪镇人民政府其他诉讼请求。 上述被告如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间债务利息。 案件受理费35592元，减半收取17796元，由被告重庆市辉跃房地产开发有限公司负担，限其于本判决生效后七日内向本院交纳。原告重庆市江津区支坪镇人民政府预交案件受理费17796元，本院予以退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 员 王宝德 二〇一九年十一月六日 法官助理 鲁光凤 书 记 员 王亚飞