黑龙江省铁力市人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0781民初991号原告：金美玉，女，1985年3月16日出生，户籍所在地黑龙江省铁力市，现住黑龙江省铁力市。被告：黑龙江利智房地产开发有限公司，住所地黑龙江省铁力市团结路144号。法定代表人：宋利智，该公司总经理。被告：伊春森工铁力林业局有限责任公司，住所地黑龙江省铁力市铁力镇松涛街。法定代表人：朱广成，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘忠波，男，该公司法制办副主任。原告金美玉与被告黑龙江利智房地产开发有限公司（以下简称利智公司）、伊春森工铁力林业局有限责任公司（以下简称铁力林业局有限公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年5月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告金美玉、被告铁力林业局有限公司的委托诉讼代理人刘忠波到庭参加诉讼，被告利智公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。金美玉向本院提出诉讼请求：1.要求利智公司、铁力林业局有限公司履行与金美玉签订的房屋拆迁协议，向金美玉交付20-25平方米车库所有权，价值80,000元,并支付因回迁楼房面积少15平方米的补偿款30,000元；2.要求利智公司、铁力林业局有限公司承担诉讼费。诉讼中，金美玉补充诉讼请求，如利智公司、铁力林业局有限公司不能履行房屋拆迁协议，要求赔偿车库损失80,000元（4,000元/平方米×20平方米），少回迁15平方米楼房差价款30,000元（2,000元/平方米×15平方米）。事实与理由：2012年，铁力林业局有限公司（原铁力林业局）将位于城南街北侧，铁甲河南侧，新华路西侧以棚户区改造立项建成智成御景花园小区。铁力林业局有限公司将该棚改项目承包给利智公司拆迁承建。金美玉在棚改区域内有建筑面积154.72平方米的房屋二户，产权证号分别为0101227、0101226号私产房屋。2013年5月25日，金美玉与利智公司达成房屋拆迁协议，约定，将智成御景花园小区4号楼6单元1层75平方米、80平方米和20-25平方米车库作为产权置换补偿给金美玉，回迁日期为2013年12月31日前，金美玉向利智公司缴纳13,000元，作为回迁房屋及车库面积补偿款。协议达成后，利智公司未按协议约定日期向金美玉交付房屋及车库。2017年7月3日，利智公司为金美玉另行安排回迁二户住宅楼一户2号楼4单元102室，面积69.85平方米；另一户2号楼4单元102室，面积69.85平方米。二户楼房比约定面积少15平方米。金美玉要求回迁车库入户事宜，利智公司、铁力林业局有限公司称不能安置回迁。铁力林业局有限公司作为棚改项目所有人，利智公司是该棚改项目的建筑公司，利智公司、铁力林业局有限公司应共同承担责任，故提出上述诉讼请求。利智公司未到庭未作答辩。铁力林业局有限公司辩称，1.智成御景A区项目不是铁力林业局有限公司棚户区改造项目；2.利智公司如何回迁，与金美玉签订的回迁安置协议与铁力林业局有限公司无关，铁力林业局有限公司无权履行；3.铁力林业局有限公司参与智成御景小区的回迁是受伊春市人民政府委托，监督利智公司安置回迁户回迁。铁力林业局有限公司无权履行金美玉的诉讼请求，应驳回其对铁力林业局有限公司的诉讼请求。本案争议焦点：1.金美玉要求交付20-25平方米车库在法律上或事实上是否可行；2.利智公司、铁力林业局有限公司是否应承担本案民事责任；3.金美玉的各项诉讼请求有无事实和法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.金美玉所举房屋拆迁协议1份、房屋进户通知单2份（复印件），证实协议约定回迁楼房智成御景小区4号楼1层75平方米、80平方米各一户，车库20-25平方米。已回迁2号楼4单元102室和202室，每户面积是69.85平方米，少回迁楼房面积15平方米，车库没有回迁。铁力林业局有限公司对证据的真实性有异议，系复印件不能作为证据使用，对证明问题也有异议认为，铁力林业局有限公司未与金美玉签订房屋拆迁协议及房屋进户通知单，不是合同相对人，根据合同相对性原则，不承担约定的权利和义务。铁力林业局有限公司不是智成御景项目开发主体，铁力林业局有限公司也未参与拆迁，未投资也未获益，铁力林业局有限公司不承担任何义务。本院认为，庭审时，金美玉提出证据原件在伊春市祺达房地产开发有限责任公司存档，调取后核对无异议。该组证据与本案具有关联性，予以确认。2.铁力林业局有限公司所举铁政发（2014）34号拟改造棚户区建智成御景小区工程建设项目的批复、铁政征（2014）003号房屋征收决定、铁力市智成御景棚户区改造项目征收补偿实施方案、建设用地规划许可证、建设用地批准书、黑棚改（2015）9号关于下达2015年城市和国有工矿棚户区改造计划的通知、关于铁力市2015城市棚户区改造项目建设资金的承诺，证实铁力林业局有限公司不是智成御景花园小区棚户区改造项目的开发主体，智成御景花园小区是铁力市城市棚户区改造项目，上述证据中的建设用地规划许可证、建设用地批准书均显示是利智公司，金美玉的诉讼请求与铁力林业局有限公司无关，其不应承担给付义务。本院认为，该证据予以确认。但能否证实铁力林业局有限公司主张的待证事实，将结合其他证据予以认定。3.本院依职权调取关于智成御景小区项目竣工验收备案情况说明、本院（2017）黑0781执597号和（2019）黑0781执恢5号案件中，聘请黑龙江育林资产评估有限公司作出的司法鉴定意见书黑育林[2019]评司鉴字2号及黑育林[2018]评鉴字8号、（2019）黑0781民初251号案件中铁力市2019年房屋征收补偿方案、（2017）黑0781民初483号案件中铁林局（2012）19号铁力林业局关于智成御景花园小区建设项目享受经济适用房和棚户区改造相关政策的函、铁政发（2012）140号铁力市人民政府关于同意铁力林业局智成御景花园小区棚改建设项目的批复、铁林局函（2014）36号铁力林业局关于智成御景花园小区开发主体变更的函。双方当事人均无异议，本院认为，该证据与本案具有关联性，予以确认。利智公司未到庭，视为其放弃对上述证据质证的权利，对该证据予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年8月15日，铁力林业局向铁力市政府申请规划建设智成御景花园小区棚户区改造项目，铁力市政府于2012年8月29日批准该项目，其中第二条批复意见显示，房屋征收由铁力林业局负责。2014年10月10日，铁力林业局申请将开发主体变更为利智公司，但未见批复。2013年5月25日，金美玉以被拆迁房屋实际控有人的身份与利智公司签订房屋拆迁协议，约定：拆迁金美玉位于新铁街××、××委，建筑面积154.72平方米（有证建筑面积65.5＋33平方米）房屋，为金美玉回迁安置铁力市智成御景花园小区4号楼6单元1层，面积约75平方米、80平方米住宅楼2套，20-22平方米之间车库1套，回迁日期为2014年12月31日。2017年7月3日，并为金美玉回迁安置2号楼4单元102室、2号楼4单元102室，面积分别为69.85平方米，回迁住宅楼房面积少15平方米；尚有车库20-22平方米没有为金美玉回迁安置。已回迁安置给金美玉2套住宅楼房入户手续系由伊春市祺达房地产开发有限责任公司办理，该建设项目至今未经验收。本院执行（2017）黑0781执597号和（2019）黑0781执恢5号案件中，2018年1月28日，2019年1月7日，聘请黑龙江育林资产评估有限公司评定估算结论为，铁力市铁力镇智诚御景花园小区住宅楼每平方米价格为1,500元，车库每平方米价格为2,950元。2019年3月15日，铁力市2019年房屋征收补偿方案中第六条二项，货币补偿奖励费。选择货币补偿住宅房屋的被征收人，在规定的时间内完成搬迁的以每平方米1,550元为基础进行补偿。自房屋征收决定书发布之日起15日内签订货币补偿协议并搬迁完毕的，每户按实际征收面积给予每平方米400元的奖励。另查明，铁力林业局有限公司法定代表人为杨公伟，现变更为朱广成。本院认为，1.利智公司与金美玉签订的房屋拆迁协议，系双方当事人真实意思表示，不违反法律强制性规定，应当认定为合法有效；2.关于本案民事责任的承担问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。本案中，利智公司与金美玉签订的房屋拆迁协议的时间是2013年5月25日，此时铁力市智成御景花园小区项目的建设单位仍然是铁力林业局有限公司，铁力市政府的批复中已明确规定，智成御景花园小区项目的房屋征收由铁力林业局有限公司负责，铁力林业局有限公司系房屋征收部门，此时金美玉的房屋已被拆迁，铁力林业局有限公司已经负有了合同义务，即按期交付回迁房屋的行为之债，因此铁力林业局有限公司应承担本案民事责任，利智公司系房屋征收实施单位，在本案中不应承担民事责任。3.关于金美玉的诉讼请求。《中华人民共和国建筑法》第六十一条第二款规定，建筑工程未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《城市房地产开发经营管理条例》第十七条规定，房地产开发项目竣工，依照《建设工程质量管理条例》的规定验收合格后，方可交付使用。本案中，案涉小区工程至今未经验收，按照上述法律规定不得交付使用，金美玉所提出要求利智公司、铁力林业局有限公司履行与其签订的房屋拆迁协议的诉讼请求，在法律上不能履行，其请求赔偿车库损失及楼房差价款的诉讼请求，予以支持。金美玉主张回迁车库损失按每平方米4,000元、楼房差价款按每平方米2,000元计算没有依据，本院根据当地楼房的市场价格确定住宅为1，950元/平方米,车库为2，950元/平方米,本院确认楼房差价款为29,250元（1,950元/平方米×15平方米），车库损失为59,000元（2,950元/平方米×20平方米），予以支持。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十条第一项，《中华人民共和国建筑法》第六十一条第二款，《城市房地产开发经营管理条例》第十七条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、伊春森工铁力林业局有限责任公司于本判决生效后三日内赔偿金美玉楼房差价损失29,250元，车库拆迁损失59,000元，合计88,250元；二、驳回金美玉的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2,500元，由伊春森工铁力林业局有限责任公司负担2,006元，金美玉负担494元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于伊春市中级人民法院。审 判 长  赵为群审 判 员  邓宝海人民陪审员  黄永利二〇一九年十一月十四日书 记 员  姚 娟