江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏0691行763号原告沙某某，女，1960年12月8日生，××族，住如皋市。被告如皋市人力资源和社会保障局，住所地如皋市行政中心B12楼。法定代表人胡晓勇，局长。应诉负责人周昌峰，副局长。委托代理人周贵东，该局工作人员。委托代理人周欣欣，江苏张峰律师事务所律师。第三人如皋市某资产经营有限公司，住所地如皋市。法定代表人张某某，公司经理。委托代理人顾某某，系如皋发展改委工作人员。原告沙某某诉被告如皋市人力资源和社会保障局（以下简称如皋人社局）不履行法定职责一案，本院于2019年6月19日立案受理后，依法追加如皋市某资产经营有限公司为第三人（以下简称某某公司）参加诉讼，并依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告沙某某诉称，其1983年1月进入某如皋市商业公司工作，2004年6月底该公司歇业准备改制，2005年1月某某公司承继了商业公司的权利义务。某某公司未依法为原告办理医疗保险，不支付生活费。2008年原告就办理医疗保险、缴纳社会保险、经济补偿金给付、生活费发放等问题，分别申请劳动劳动仲裁、民事诉讼，并经复议诉讼。江苏省高院（2013）苏行监字第017号行政裁定书确认原告与某某公司之间的劳动关系仍然在存续期间。2018年12月，经领导接访告知，再申请征缴养老保险费、医疗保险费，先解决退休、医疗保险等问题。2019年3月12日，其通过邮政快递方式向如皋人社局邮寄了申请书，请求如皋人社局对某某公司未能按时足额缴纳养老保险费、为办理医疗保险等侵害社会保险权益的行为，依法进行处理。被告收悉申请后，未按照《劳动保障监察条例》第十条第（三）、（四）项等规定履行职责，对原告的投诉没有立案查处，也没有不予受理的书面通知。如皋人社局的不履行职责，导致原告无法退休，无医保看病，无生活来源，不能参加体检及各项有益的社会活动，并造成极大的精神损害。故请求法院确认如皋市人社局不履行法定职责的行为违法，责令如皋市人社局在一定期限内履行法定职责。被告如皋人社局辩称，一是被告已经对原告2019年3月12日的申请进行了回复，告知了原告受理结果，作出了皋人社信告[2019]16号不予受理告知书。二是案涉纠纷不属于行政诉讼的受理范围。原告申请书中所反映的事项，实质上是原告采用书面的形式向被告反映情况，提出投诉请求，申请依法由被告进行处理的一种信访行为，案涉纠纷应根据《信访条例》的相关规定进行处理，被告亦对其告知了救济途径。三是被告已经履行法定职责，对于原告主张的自2006年12月后要求缴纳养老保险和医疗保险的主张依法不能成立。原告于1983年进入如皋市石庄商业公司工作，该公司1998年开始处于停业状态。2004年8月石庄公司进行改制，由如皋市商贸物资总会处置债务和人员安置。2005年1月，因机构调整，原如皋市商贸物资总会负责改制的商贸资产营运公司被撤销，原有职能全部划归某某公司。2006年12月21日，石庄商业公司核准吊销营业执照。按照《公司法》第181条和《江苏省劳动合同条例》第34条规定，原告与石庄商业公司之间的劳动合同依法已于2006年12月21日终止。2006年12月之前的养老保险已经足额补缴，至于2006年12月之后提出的要求征缴养老保险等事项依法不能成立。综上所述，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人某某公司述称，同意被告的答辩意见。经审理查明，沙某某于1983年1月进入某如皋市石庄商业公司（以下简称石庄商业公司）工作。1998年，石庄商业公司因经营不善停业。2004年11月，如皋市企业改革领导组办公室作出批复，明确如皋市商贸物资总会负责石庄商业公司资产转让，所有债务和人员安置费用由该会筹措、偿还和支付;人员和债务处理结束后，职工与公司自行解除劳动合同，公司办理注销手续。2005年1月，如皋市商贸物资总会因机构改革被撤销，石庄商业公司改制未清事宜转由如皋某某公司（系独立企业法人）负责处理。2006年12月21日，石庄商业公司被核准吊销营业执照。原告养老保险费补缴至2006年12月。2007年4月，公司改制结束。2008年6月13日，沙某某向如皋市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求如皋某某公司为其办理医疗保险，并支付经济补偿金38870元，以及2004年7月至2008年7月期间的生活费26880元。2008年8月15日，如皋市劳动争议仲裁委员会作出皋劳仲案字（2008）第645号仲裁裁决，不予支持沙某某的仲裁请求。2008年9月12日，沙某某向如皋市人民法院提起民事诉讼，要求如皋某某公司为其缴纳养老保险、办理医疗保险，并支付经济补偿金、生活费、医疗费，如皋市人民法院作出（2008）皋民一初字第1246号民事裁定，驳回沙某某的起诉。沙某某不服向本院提起上诉，南通市中级人民法院于2008年12月12日作出（2008）通中民一终字第1384号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。沙某某不服向江苏省高级人民法院申请再申，江苏省高级人民法院于2011年2月17日作出（2010）苏审终二民申字第151号民事裁定，驳回沙某某的再审申请。2011年5月23日，原告以如皋某某公司为被申请人向被告提出行政复议申请，请求确认如皋某某公司不履行法定职责违法，要求如皋某某公司赔偿其损失等数项请求。2011年7月1日，如皋市政府作出（2011）皋行复（不）字第2号不予受理决定。2011年7月25日，南通市人民政府作出通政复责（2011）66号责令受理通知，责令如皋市政府自收到通知之日起5日内受理该行政复议申请。在南通市人民政府作出责令受理通知后，如皋市人民政府未受理沙某某的行政复议申请。原告不服上述不予受理决定，向南通市中级人民法院提起诉讼，南通市中级人民法院作出（2012）通中行初字第0004号行政判决。原告不服该判决提起上诉，江苏省高级人民法院作出（2012）苏行终字第0025号行政判决，撤销了南通市中级人民法院的行政判决，裁定驳回原告的起诉。原告不服江苏省高级人民法院的判决，申请再审，江苏省高级人民法院作出（2013）苏行监字第017号行政裁定，驳回原告再审申请。沙某某在向如皋市人民政府申请复议期间，约于2011年6月3日向被告人社局提出申请，要求被告向某某公司征缴养老保险费、医疗保险费。2011年10月10日，人社局给予其答复，告知其不能办理。2013年，沙某某以如皋人社局不履行法定职责为由向如皋市人民法院提起行政诉讼，要求确认被告如皋人社局不履行法定职责的行为违法并赔偿其手续费及其他损失。如皋市人民法院受理后，作出了（2013）皋行诉初字第0015号行政裁定书，驳回了原告的起诉。2019年3月12日，其通过邮政快递方式向如皋人社局邮寄了申请书，请求如皋人社局对某某公司未能按时足额缴纳养老保险费、为办理医疗保险等侵害社会保险权益的行为，依法进行处理，征收2007年1月至2019年3月期间的养老保险费、一次性补缴15年医疗保险费。被告收悉后，于2019年5月9日作出了皋人社信告[2019]16号不予受理告知书，告知其该事项在2011年10月10日就出具了答复意见，故根据《信访条例》规定，不在予以受理。另外，在江苏省高级人民法院处理上述复议行为所涉案件期间，鉴于原告就养老保险和医疗保险问题长期进行信访、仲裁、诉讼，多次赴当地组织政府各部门协调解决沙某某的实际困难。在政府已经承诺预先支付沙某某退休工资，解决沙某某多年未缴纳的养老保险、医疗保险包括其个人应当承担的部分，愿意配合沙某某办理养老保险、医疗保险手续，并将其纳入大病医疗保险范围后，沙某某仍坚持政府部门补发其工资、赔偿其各项损失、提高其退休工资等要求，导致协商无果。本院认为，当人向法院提起的行政诉讼应当属于人民法院的受案范围，不属于人民法院受案范围，已经受理的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起的行政诉讼应当属于人民法院的受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（四）项规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，不属于人民法院的受案范围；第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。就本案而言，原告沙某某要求解决的是石庄商业公司改制后遗留的原职工养老保险和医疗保险的问题，对于该问题原告在2011年就向如皋人社局提出申请请求处理，在2013年又向如皋市人民法院以被告如皋人社局不履行法定职责为由提起行政诉讼。在后续投诉反映过程中，又向被告人社局提出申请请求征缴养老保险费和医疗保险费，被告作出了不予受理的告知。显然，被告如皋人社局的行为属于重复处理行为，依法不属于行政诉讼的受案范围，原告针对该行为所提诉讼，应当裁定驳回起诉。需要指出的是，本案诉讼及之前原告所提起的一系列仲裁、诉讼、信访等，根源在于石庄商业公司改制所带来的原职工的养老保险和医疗保险等遗留问题没有得到妥善解决，在此过程中，相关部门也做过协调工作，因故协调未果，但为切实解决改制遗留问题、维护群众合法权益、维护社会稳定，作为地方的如皋市人民政府、负责处理企业改制遗留问题的如皋市发展和改革委员会、实行社会保障管理工作的如皋人社局等部门，应当高度重视原告沙某某因企业改制所产生的问题和由之而来的实际困难，各方共商合力解决好问题。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（四）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告沙某某的起诉。案件受理费50元，退回原告沙某某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。审 判 长  万流兵人民陪审员  姜胜前人民陪审员  顾春宇二〇一九年十一月十五日书 记 员  刘 佳