江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0903行初437号原告利群时代商贸有限公司盐城中茵海华广场店，住所地盐城市建军中路59号中茵海华广场。负责人赵宝，该店店长。委托代理人王文兵，江苏鑫鼐律师事务所律师。被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局，住所地盐城市建军东路180号。法定代表人周亚民，该局局长。委托代理人陈诚，该局社保科科长。委托代理人高梦醒，该局社保科工作人员。被告盐城市人力资源和社会保障局，住所地盐城市世纪大道19号。法定代表人嵇红梅，该局局长。委托代理人翟宁，该局工伤保险处主任科员。委托代理人杨永武，该局政策法规和劳动监察处科员。第三人邱萍，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人印品香，盐城市建军法律服务所法律工作者。委托代理人徐晔飞，盐城市建军法律服务所法律工作者。原告利群时代商贸有限公司盐城中茵海华广场店诉被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局、盐城市人力资源和社会保障局，第三人邱萍工伤行政认定一案，本院于2019年10月10日立案后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告利群时代商贸有限公司盐城中茵海华广场店（以下简称利群公司海华店）的委托代理人王文兵，被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局（以下简称亭湖人社局）的行政机关负责人谭习雷及该局委托代理人陈诚、高梦醒，被告盐城市人力资源和社会保障局（以下简称盐城市人社局）的委托代理人翟宁、杨永武，第三人邱萍的委托代理人印品香到庭参加诉讼，本案现已审理终结。亭湖人社局于2019年4月25日作出亭人社工伤认字[2019]116号《认定工伤决定书》，查明，邱萍系利群时代商贸有限公司盐城中茵海华广场店营业员，于2018年11月6日9时左右，在单位运送货架时不慎摔倒。经盐城市第三人民医院诊断为：左侧3、4肋骨骨折。邱萍受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于认定工伤范围，现予以认定为工伤。原告利群公司海华店不服，向盐城市人社局提起复议，盐城市人社局于2019年9月16日作出[2019]盐人社行复第18号《行政复议决定书》维持了亭湖人社局的亭人社工伤认字[2019]116号《认定工伤决定书》。原告利群公司海华店诉称，亭湖人社局作出的亭人社工伤认字[2019]116号《认定工伤决定书》，认定第三人邱萍在2018年11月6日上午9时意外摔倒后，左侧3、4肋骨骨折受到伤害，证据不足。第三人邱萍在2018年11月6日上午9时意外摔倒后，随即到盐城市第三人民医院进行医学影像（CT）检查，诊断报告诊断为顶部头皮组织肿胀。2018年11月7日15时，第三人再次到盐城市第三人民医院进行医学影像（CT）检查，检查部位为：CT-颅脑平扫；CT-颈椎三维；CT-胸部平扫；CT-上腹部平扫，医学影像诊断报告单显示，第三人颅内、颈椎、上腹部CT平扫目前未见明显异常。亭湖人社局根据第三人2018年12月12日出具的诊断报告上载明的第三人左侧第3、4肋骨骨折认定第三人工伤，依据不足。亭湖人社局在工伤认定过程中应委托相关部门进行司法鉴定。亭湖人社局在工伤认定过程中未尽到调查核实的职责。请求人民法院依法撤销被告亭湖人社局作出的亭人社工伤认字[2019]116号《认定工伤决定书》及盐城市人社局作出的[2019]盐人社行复第18号《行政复议决定书》。原告利群公司海华店向本院提交了以下证据：1、亭人社工伤认字[2019]116号认定工伤决定书；2、[2019]盐人社行复第18号行政复议决定书；证据1-2拟证明本起行政诉讼，被诉的具体行政行为。3、2018年11月6日医学影像（CT）诊断报告单；4、2018年11月7日医学影像（CT）诊断报告单；证据3-4拟证明第三人邱萍在2018年11月6日上午9时意外摔倒后，经盐城市第三人民医院医学影像（CT）检查，无左侧第3、4肋骨骨折伤情。被告亭湖人社局辩称，亭湖人社局亭人社工伤认字[2019]116号《认定工伤决定书》，事实清楚，程某,4，适用法律正确，原告认为亭湖人社局认定事实不清，证据不足，但未提供有效的证据材料。请求驳回原告的诉讼请求。被告亭湖人社局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请书；2、企业注册登记信息表；3、邱萍身份证复印件；证据1-3拟证明邱萍于2019年1月24日向亭湖人社局提出工伤认定申请，双方主体适格，未超过一年时效，符合工伤认定申请的规定。4、邱萍工作照。5、邱萍与人资经理刘红霞的谈话记录；6、张韶明的调查笔录及身份证复印件；7、程清霞的调查笔录及身份证复印件；8、门诊病历、诊断证明等就医材料；证据4-8拟证明第三人受伤时与利群时代公司的事实劳动关系及工作时间发生事故的事实。9、受理决定书；10、限期举证告知书；11、工伤中止申请表；12、中止通知书；13、恢复通知书；证据9-13拟证明被告亭湖人社局依法作出受理、举证、中止、恢复等程序性决定、程某,4。14、利群时代公司举证回复；15、邱萍的摄片报告单；证据14-15拟证明利群时代未在时效内向亭湖人社局提交举证材料，经亭湖人社局催告后提交，其提交的证明材料无法证明其主张。16、被告亭湖人社局对邱萍的调查笔录；17、被告亭湖人社局对张韶明的调查笔录；18、被告亭湖人社局对程清霞的调查笔录；证据16-18拟证明被告亭湖人社局积极履行调查职能，对案件事实进行充分调查核实，对双方证人制作调查笔录、程某,4。19、工伤认定决定书；20、送达回证；证据19-20拟证明被告亭湖人社局依据双方提交的证据材料及调查核实的实际情况，作出《工伤认定决定书》事实清楚，程某,4，适用法律正确，且及时送达到位。被告盐城市人社局辩称，原告利群公司海华店不服亭湖人社局作出的《工伤认定决定书》，向盐城市人社局申请复议，盐城市人社局依法受理了复议申请，依法延长了复议期限后依法作出复议决定，维持了亭湖人社局的《工伤认定决定书》，符合法律规定，综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告盐城市人社局向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书，拟证明原告对被告亭湖人社局的行为申请了行政复议。2、提出答复通知书，拟证明被告盐城市人社局要求被告亭湖人社局进行行政复议答复。3、行政复议答复材料，拟证明被告亭湖人社局依法进行了行政复议答复。4、延期审理通知书，拟证明被告盐城市人社局依法作出延期审理决定。5、司法鉴定意见书，拟证明司法鉴定机构作出了鉴定意见。6、行政复议决定书，拟证明被告盐城市人社局依法作出了行政复议决定。7、送达回证，拟证明被告盐城市人社局依法进行了法律文书送达。第三人邱萍陈述，第三人骨痂的形成需要一到两个月。且第三人单方委托有关部门的鉴定，在原告没有提供相反证据反驳的情况下，应作为认定案件事实的依据。请求驳回原告的诉讼请求。第三人邱萍在庭审中未向本院提交证据。经庭审质证，原告利群公司海华店对亭湖人社局提交的证据1-7、9-13、16-18、20三性均无异议。对证据8中日期为2018年11月6日、11月7日、12月7日、12月22日的四份病例三性均无异议，但不能证明第三人邱萍的伤情在2018年11月6日意外摔倒后形成。对证据14、15中原告的申辩材料三性均无异议。对证据19真实性、关联性无异议，但不具有合法性。对被告盐城市人社局提交的证据1、2、4三性均无异议，对证据3行政复议答复书真实性、关联性无异议。对证据5鉴定意见书真实性无异议，但不具有合法性。对证据6真实性、关联性无异议，不具有合法性。对证据7三性均无异议。第三人邱萍及盐城市人社局对亭湖人社局提交的证据三性无异议，第三人邱萍及亭湖人社局对盐城市人社局提交的证据三性无异议。亭湖人社局对原告提交的1、2三性无异议，对证据3、4真实性无异议，关联性有异议。盐城人社局对原告提交的证据1-3三性均无异议，对证据4可以看出当事人在11月7日的检查中未做肋骨三维检查。第三人对原告提交的证据的质证意见同两被告一致。本院认为，原、两被告提交的证据符合举证规则，本院对原、两被告提交的证据真实性、合法性、关联性予以确认。经审理查明，邱萍系利群时代商贸有限公司盐城中茵海华广场店营业员，2018年11月6日上午9时左右，在单位运送货架时不慎摔倒。当日，在盐城市第三人民医院进行CT-颅脑平扫，未现明显异常。2018年11月7日，第三人邱萍再次到盐城市第三人民医院进行医学影像（CT）检查，检查部位为：CT-颅脑平扫；CT-颈椎三维；CT-胸部平扫；CT-上腹部平扫。医学影像诊断报告单显示，第三人邱萍颅内、颈椎、上腹部CT平扫目前未见明显异常。2018年12月12日第三人邱萍进行CT-肋骨三维检查，检查报告单显示左侧第3、4肋骨前肋骨皮质连续性欠佳，见骨痂影，余肋骨未见明显骨折征象。左侧第3、4肋骨骨折，断端骨痂形成。2019年1月24日第三人邱萍向亭湖人社局提交《工伤认定申请书》，申请对2018年11月6日的摔伤进行工伤认定，亭湖人社局于2019年2月11日受理了邱萍的工伤认定申请，并于当日向利群公司海华店发出《工伤认定限期举证告知书》，2019年4月9日，第三人邱萍以收集证据为由申请中止工伤认定，亭湖人社局于2019年4月9日作出《工伤认定中止通知书》，中止了工伤认定程序。后于2019年4月24日作出《工伤认定申请程序恢复通知书》，恢复了案涉工伤认定程序。2019年4月25日，亭湖人社局作出亭人社工伤认字[2019]116号《认定工伤决定书》。原告不服，于2019年6月20日向盐城市人社局申请复议。盐城市人社局受理后，于2019年6月21日作出（2019）盐人社行复第18号《提出答复通知书》。亭湖人社局于2019年6月27日作出答复。盐城市人社局于2019年8月19日作出[2019]盐人社行复第18号《行政复议延期审理通知书》，后于2019年9月16日作出[2019]盐人社行复第18号《行政复议决定书》，维持了原工伤认定决定。原告利群公司海华店不服，诉至本院，请求人民法院依法撤销被告亭湖人社局作出的亭人社工伤认字[2019]116号《认定工伤决定书》及盐城市人社局作出的[2019]盐人社行复第18号《行政复议决定书》。另查明，盐城市第一人民医院司法鉴定所于2019年9月5日作出盐一医司鉴所[2019]临鉴字第598号《司法鉴定意见书》。鉴定意见为邱萍因摔伤致“左侧第3、4前肋骨骨折”与2018年11月6日的外伤之间因果关系不能排除，应予认定。本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。亭湖人社局具有负责其行政区域内的工伤保险工作的职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。盐城市人社局作为亭湖人社局的上一级主管部门，具有对亭湖人社局作出的行政行为进行复议的法定职责。本案的主要争议焦点为，第三人于2018年12月12日检查出的骨折是否系第三人于2018年11月6日的摔伤造成。经查，盐城市第一人民医院司法鉴定所于2019年9月5日作出盐一医司鉴所[2019]临鉴字第598号《司法鉴定意见书》，该意见书中载明邱萍因摔伤致“左侧第3、4前肋骨骨折”与2018年11月6日的外伤之间的因果关系不能排除。现有证据亦能证明邱萍于2018年11月6日上午，在单位运送货架时不慎摔倒。综上，被告亭湖人社局作出的亭人社工伤认字[2019]116号《认定工伤决定书》事实清楚、程某,4、适用法律正确。盐城市人社局作出的[2019]盐人社行复第18号《行政复议决定书》符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告利群时代商贸有限公司盐城中茵海华广场店的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告利群时代商贸有限公司盐城中茵海华广场店负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  郝 月人民陪审员  邱必侦人民陪审员  戚玉华二〇一九年十一月二十八日法官 助理  宋 君书 记 员  王 玮附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。