江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏01行初988号原告张吉玲，性别××年××月××日生，××族。被告江苏省人力资源和社会保障厅，住所地江苏省南京市北京西路16号。法定代表人戴元湖，江苏省人力资源和社会保障厅厅长。委托代理人潘志新、张猛，江苏省人力资源和社会保障厅工作人员。原告张吉玲诉被告江苏省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）人力资源和社会保障行政管理一案，向本院提起行政诉讼，本院于2017年12月13日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理了本案。本案曾中止审理。现已审理终结。原告张吉玲诉称，原告1982年8月进入江苏省盐城市马沟电线厂电线、铜棒车间工作。1984年6月进入盐城供电局工作，担任保管员、会计、物价员、经营部主任等职务。2017年8月，被告省人社厅下发给原告编号为57319956号的《企业职工退休证》中，认定原告缴纳基本养老保险费年限为27年9个月。原告认为，原告缴纳基本养老保险费年限应当为实际缴费年限和视同缴费年限合并计算，应当从1982年8月至2017年6月，总计为34年10个月。被告在对原告退休审批过程中，对原告缴纳基本养老保险费年限核定错误。被告不计算原告1989年10月之前视同缴费年限期间的工龄于法无据。被告应根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）第十三条“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担”的规定，将原告缴费年限的起始点确定为1982年8月而非1989年10月。请求：1．撤销被告省人社厅于2017年6月在编号为57319956号的《企业职工退休证》中认定原告缴纳基本养老保险费年限为27年9个月的行政行为；2．被告确定原告从1982年8月计算工龄。被告省人社厅辩称，1．办理原告退休的基本情况。1989年10月前，原告在集体所有制独立法人单位盐城供电局劳动服务公司做农民临时工，其档案中没有经县以上劳动部门批准在本单位被直接招收录用为国家正式职工的手续，也没有经县以上劳动部门批准为计划内临时工的手续。1988年12月，因原告父亲（盐城供电局全民职工）病退，其被盐城市劳动就业培训中心录取为就业前培训生。1989年10月，经培训合格被全民所有制企业盐城供电局录用为全民劳动合同制工人并与其父实行户口对迁。2017年6月22日，江苏省电力公司申报了原告张吉玲退休事项。省人社厅当日在审查了江苏省电力公司提供的原告人事档案以及用工单位与原告签订的上岗合同文本后，批准了张吉玲于2017年6月退休。2．对审批原告50岁退休及审核连续工龄和缴费年限的法律依据和相关证据。国办发[1999]10号《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》第四条第（二）项规定：“加强企业职工退休审批工作的管理，……原行业统筹企业的职工退休，由省级人民政府劳动保障部门审批。”原劳动部工资局（64）中劳薪字第344号《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》明确：“关于临时工在本单位工作期间被本单位录用为长期工后的工龄计算问题，同意你局意见，即这些临时工最后一次在本单位当临时工的连续工作时间，可以与被录用为长期工以后的工作时间合并计算为连续工龄。”原国家劳动总局办公室（80）劳险便字41号《关于“亦工亦农”工的工龄计算问题的复函》明确：“关于在本单位做‘亦工亦农’工期间，经招工、顶替后仍在本单位工作的工龄计算问题，我们同意你局意见，可以参照临时工转正的有关规定办理，即：招工、顶替前最后一次在本单位当‘亦工亦农’工的连续工作时间可以与被录用为固定工以后的工作时间合并计算为连续工龄。”原江苏省劳动局苏劳办（1986）89号《关于印发的通知》第十一条规定：“培训学员结业对口择优录用为劳动合同制工人，均实行一年试用期。培训期间不计算工龄。”原劳动和社会保障部劳社厅函〔2002〕323号《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》明确：“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视为缴费年限；在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间的连续工龄，要按规定缴纳养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限。”经核查档案和相关证据材料，原告自1989年10月被盐城市供电局录用为全民劳动合同制工人前为农村户口，1988年12月至1989年10月间为盐城市供电局进行就业前培训生（实际为待业青年），1989年10月前，在集体所有制独立法人单位盐城市供电局劳动服务公司做农民临时工，其档案中没有经县以上劳动部门批准在本单位被直接招收录用为国家正式职工的手续，也没有经县以上劳动部门批准为计划内临时工的手续，也没有在社会保险机构缴纳基本养老保险的缴费记录。根据国家和省关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算的规定，原告关于1988年12月前从事农民临时工的工作年限确认为连续工龄和视同缴费年限的诉求，没有政策依据。请求驳回原告诉讼请求。本院查明，2017年6月22日，省人社厅审批准予张吉玲退休，认定张吉玲参加工作时间为1989年10月，退休时间为2017年6月，缴纳基本养老保险费年限27年9个月。2017年7月6日，省人社厅给张吉玲核发了编号为57319956号的《企业职工退休证》，其中裁明张吉玲参加工作时间为1989年10月，退休时间为2017年6月，缴纳基本养老保险费年限27年9个月。另查明，在本案受理前，张吉玲诉省人社厅退休行政审批一案，本院于2017年12月5日立案受理，张吉玲在该案中的诉讼请求为撤销省人社厅作出的批准张吉玲退休的具体行政行为、确定从1982年8月计算工龄，其主要理由为1989年10月前的工作年张吉玲限作为视同缴费年限，应根据社会保险法第十三条规定，将其缴费年限的起始点确定为1982年8月，而非省人社厅所认定的1989年10月。该案本院于2017年5月9日作出（2017）苏01行初970号行政判决，判决驳回张吉玲的诉讼请求。张吉玲不服，提起上诉。江苏省高级人民法院于2018年12月11日作出（2018）苏行终1325号行政判决，驳回张吉玲的上诉，维持原判。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款第（六）项规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。该条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。张吉玲起诉省人社厅退休行政审批一案，该案的诉讼请求为撤销省人社厅作出的批准张吉玲退休的具体行政行为、确定张吉玲从1982年8月计算工龄。该案审理省人社厅批准张吉玲退休是否合法，必然要审理到张吉玲是否应当从1982年8月计算工龄。该案本院于2017年5月9日作出（2017）苏01行初970号行政判决，判决驳回张吉玲的诉讼请求。张吉玲不服，提起上诉。江苏省高级人民法院于2018年12月11日作出（2018）苏行终1325号行政判决，驳回张吉玲的上诉，维持原判。本案中张吉玲的诉讼请求为撤销省人社厅于2017年6月在编号为57319956号的《企业职工退休证》中认定张吉玲缴纳基本养老保险费年限为27年9个月的行政行为、确定张吉玲从1982年8月计算工龄。其中“确定张吉玲从1982年8月计算工龄”的诉讼请求与前案相同。省人社厅批准张吉玲退休行政行为在前，核发涉案《企业职工退休证》的行为在后。省人社厅给张吉玲核发的涉案《企业职工退休证》记载的张吉玲缴纳基本养老保险费年限为27年9个月的事实非核发该证时查明的事实，系基于前案所涉退休审批查明的事实记载于该证之上。故张吉玲本案中“撤销省人社厅于2017年6月在编号为57319956号的《企业职工退休证》中认定张吉玲缴纳基本养老保险费年限为27年9个月的行政行为”的诉讼请求，系否认前案所涉退休审批查明的事实，实质是对省人社厅批准其退休并核定其缴纳基本养老保险费年限为27年9个月的行政行为不服。因此，张吉玲的本次起诉与前案起诉的被告相同、行政行为相同、诉讼请求基本相同，属于重复起诉。根据上述法律规定，应裁定驳回原告的起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张吉玲的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长  刘苏文审判员  陆俊騑审判员  洪 途二〇一九年十一月二十八日书记员  汤琳琳