河北省丰宁满族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）冀0826刑初9号 公诉机关丰宁满族自治县人民检察院。 被告人张某某，曾用名张国龙，男，1978年3月23日出生于河北省承德市丰宁满族自治县，满族，高中文化，原丰宁满族自治县选将营乡政府食品药品监督管理站站长，住。因涉嫌犯贪污罪、挪用公款罪，2018年10月24日被丰宁满族自治县监察委员会留置；2018年11月12日被丰宁满族自治县人民检察院刑事拘留；2018年11月22日被丰宁满族自治县人民检察院逮捕，现在押。 辩护人付桂荣，河北付桂荣律师事务所律师。 辩护人邵艳伶，河北付桂荣律师事务所律师。 被告人左某某，男，1978年11月23日出生于河北省承德市丰宁满族自治县，汉族，高中文化，原丰宁满族自治县选将营乡娘娘庙村村委会主任，住。因涉嫌犯贪污罪，2018年10月24日被丰宁满族自治县监察委员会留置；2018年11月12日被丰宁满族自治县人民检察院刑事拘留；2018年11月22日被丰宁满族自治县人民检察院逮捕，现在押。 辩护人陶彦威，河北坤平律师事务所律师。 被告人杨某某，曾用名杨青春，男，1975年5月15日出生于河北省承德市丰宁满族自治县，满族，初中文化，原丰宁满族自治县选将营乡偏道子村村民委员会主任，住大阁镇九龙。因涉嫌诈骗罪，于2018年2月10日被丰宁满族自治县公安局取保候审；2018年11月23日因涉嫌犯贪污罪被丰宁满族自治县人民检察院取保候审；2019年1月8日被丰宁满族自治县人民法院取保候审。 辩护人姜岩，河北坤平律师事务所律师。 丰宁满族自治县人民检察院以丰检公诉刑诉［2019］2号起诉书指控被告人张某某犯贪污罪、挪用公款罪、玩忽职守罪；被告人左某某、杨某某犯贪污罪，于2019年1月8日向本院提起公诉，本院于同日审查受理后，适用普通程序，依法组成合议庭，本案审理过程中，丰宁满族自治县人民检察院于2019年4月1日建议对本案补充侦查，本院于同日决定对该案延期审理。丰宁满族自治县人民检察院补充侦查完毕后，于2019年4月30日将该案移送本院，本院于同日决定恢复审理，并于2019年6月5日公开开庭审理了本案，丰宁满族自治县人民检察院指派检察员陈庆武、张静出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人付桂荣、被告人左某某及其辩护人陶彦威、被告人杨某某及其辩护人姜岩均到庭参加了诉讼。本案庭审结束后，丰宁满族自治县人民检察院以本案需要补充侦查为由，于2019年7月24日再次建议对本案延期审理，本院于同日作出延期审理决定，本案补充侦查结束后，于2019年8月23日重新移送本院，并经本院决定恢复审理。2019年10月29日，本院第二次公开开庭审理了本案，丰宁满族自治县人民检察院指派检察员陈庆武、张静出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人邵艳伶、被告人左某某及其辩护人陶彦威、被告人杨某某及其辩护人姜岩均到庭参加了诉讼，现已审理终结。 丰宁满族自治县人民检察院指控： 一、2016年，被告人张某某在任丰宁满族自治县选将营乡民政办主任负责全乡危房改造工作期间，利用职务便利伙同娘娘庙村村主任左某某共同承建选将营乡娘娘庙村危房改造工程。2016年左某某在娘娘庙村实际施工119户农房，虚报27户，村民自己施工6户，张某某利用职务便利向丰宁满族自治县住建局上报危房改造户152户，并向县住建局上报了内容不真实的验收申请，左某某利用村委会主任职务便利帮助张某某向村民做可以一户报两户、“小瓦换大瓦”虚假宣传，伪造村委会会议记录，组建虚报的27户危房改造档案，收取152户村民银行卡并把国家拨入152户（含虚报的27户174701.00元）银行卡中的1004838.00元危房改造补助款转账到自己妻子张某2银行卡中。张某某、左某某非法获得虚报27户的国家危房改造补助资金174701.00元，二人予以私分。 二、2016年，被告人左某某承建丰宁满族自治县选将营乡化吉营危房改造节能门窗安装工程，在录入危房改造系统时张某某利用职务便利，伙同左某某共同虚填10户安装节能门窗农户。并上报至县住建局。套取危房改造补助资金30000.00元，被其个人侵否。 三、2015年、2016年，被告人张某某在任丰宁满族自治县选将营乡民政办主任期间，利用主管选营乡危房改造的职务便利，伙同时任选将营乡偏道子村村委会主任杨某某，共同商定虚报26户危房改造农户，套取危房改造资金387,114.00元，除给顶名农户每户2,000.00元外，被二人私分。 四、2013年6月至2015年4月，被告人张某某在任丰宁满族自治县选将营乡民政办主任负责优抚、低保工作期间，弄虚作假，瞒报虚领，对4名已死亡的优抚对象未上报注销，并侵吞低保户低保补助，将上级拨付的优抚、低保补助款75,508.00元侵吞，用于个人支出。 五、2014年5月14日，被告人张某某在任丰宁满族自治县选将营乡民政办主任负责全乡危房改造工作期间，利用职务便利，未将2013年度化吉营7户58000.00元危房改造补助款发放给各户，挪用于其个人消费支出，后经化吉营时任党支部书记孙某1多次催要，2015年12月11日张某某让杨某某将此款转账至孙某1账户内，孙某1收到58000.00元后发放给7户危房改造户。 六、被告人张某某在任丰宁满族自治县选将营乡民政办主任期间，具体负责选将营乡危房改造工作，在工作中严重不负责任，不按照规定认真履行职责，致使2014年度至2015年度选将营乡九个村虚报危房改造及虚报节能门窗户数，套取危房改造补助资金1,303,061元（其中涉嫌贪污三笔591,815.00元，案发前退缴126,000.00元。认定造成损失585,246.00元），使国家遭受重大损失。 指控上述事实公诉机关提供了物证、书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为被告人张某某的行为已构成贪污罪、构成挪用公款罪、玩忽职守罪，应数罪并罚追究其刑事责任；被告人左某某、杨某某的行为已构成贪污罪，要求追究二人的刑事责任。 被告人张某某对公诉机关指控其犯贪污罪、挪用公款罪、玩忽职守罪的定性均无异议。针对公诉机关指控的第一起事实，其提出自己虽与左某某共同谋划了利用危房改造工程侵吞资金，但其并未实际参与虚假宣传、也未组织过档案材料，同时该项工程的成本与收益其也并不掌握，故其在上述案件中作用相对较小，在量刑时应对其予以从轻处罚。针对公诉机关指控的第三起事实，其认为自己和杨某某一起套取的危房改造资金中其只分得了十四万八千多，剩余资金均系杨某某所得，故不应计算在其犯罪所得的范围内。针对公诉机关指控的第四、六起事实，其表示虚领的优抚、低保款其个人并未侵吞，全部都用在公务招待等支出上，另其负责危房改造期间并没有明确的管理标准，故希望法院结合上述情节，在量刑时对其从轻考量。 被告人张某某的辩护人对公诉机关指控张某某犯贪污罪、玩忽职守罪的罪名并无异议。但其认为张某某并不构成挪用公款罪，其提出化吉营7户的危房改造款58000.00元在发放时已经直接打入了危房改造户的个人账户，此时上述钱款便转化为改造户的个人钱款，张某某虽将上述钱款取出并使用了一段时间，但因其使用的不是公款，故上述行为不构成挪用公款罪。针对张某某犯贪污罪的犯罪数额方面，其提出张某某等虽在娘娘庙村危房改造工程中虚报了27户贫困户用以套取国家补贴，但在获得补贴后并未将上述补贴全部挥霍，反而仍对虚报的27户贫困户的共计35间房屋进行了改造，故在计算张某某的犯罪数额时，应按照政策规定的1500元／间的改造成本标准，将相关改造成本予以扣除。同理，张某某在套取偏道子村26户的改造资金后也曾分给每户2000.00元，故上述金额亦不能计算在张某某的贪污数额内。另一方面，因张某某套取化吉营的危房改造资金30000.00元已被及时退还，未给国家造成损失，且在利用死亡优抚对象虚领补助款后并未用于个人挥霍，而均用在了公务开支上，故上述金额依旧不能认定为张某某的贪污数额。针对量刑方面，其表示张某某案发前在工作中一贯表现较好，案发后又如实交代了自己的犯罪行为，同时向监察机关检举揭发了他人的犯罪线索，退缴了126000.00元的犯罪所得，故结合上述情节，其建议在三年以下对张某某判处刑罚，并适用缓刑。 被告人左某某及其辩护人对公诉机关指控指控左某某犯贪污罪的定性并无异议。针对事实部分，左某某提出娘娘庙村危房改造工程中利用一户报两户的方式套取国家危房改造款是涉事改造户们个人提出，并经张某某同意的，其只负责转达而并无套取改造款的想法。而化吉营危房改造工程套取的30000.00元节能门窗款虽汇入了其银行卡中，但其并未参与分赃，故希望法院结合上述情节，对其从轻判处。针对本案的犯罪数额部分，辩护人亦提出了左某某在套取了娘娘庙危房改造补贴后，对虚报改造户的房屋进行了改造，故在计算其的犯罪数额时，应按照政策规定的1500元／间的改造成本标准从左某某的犯罪数额中扣除相关成本的辩护意见。其同时提出，公诉机关指控左某某参与虚报的27户危房改造户中存在部分一个户口，两家人分别居住的情况，上述改造户符合分户申报条件，不属虚报，故所涉改造款也不应计算在左某某的贪污数额内。另一方面，左某某在化吉营危房改造工程中虽确实多收了30000.00元的改造资金，但本人并没有贪污上述资金的故意与想法，且上述资金在本案案发之前的整改当中已经退还，故上述金额不应计算在左某某的犯罪数额之内。针对量刑部分，辩护人提出左某某在案发前并无犯罪前科，且本案中并无较大的主观恶性，其参与套取危房改造款的主要目的在于减少村民支出，而非为个人套取收益。同时其在案发后认罪态度较好，有悔罪表现，也无再犯可能，故建议对其适用缓刑。 被告人杨某某及其辩护人对公诉机关指控其犯贪污罪的定性并无异议。针对事实部分杨某某及其辩护人提出，在套取危房改造资金后，杨某某在本案中并未分得上述资金。量刑方面，辩护人提出杨某某在本案中最开始的目的是给张某某帮忙，并给村民争取补贴，并无通过套取危房改造款获利的故意，同时杨某某在本案中相较于张某某作用较小，犯罪情节较轻，故建议对其适用缓刑。 经审理查明： 一、2016年，被告人张某某在任丰宁满族自治县选将营乡民政办主任负责全乡危房改造工作期间，利用职务便利伙同娘娘庙村村主任左某某共同承建选将营乡娘娘庙村危房改造工程。2016年左某某在娘娘庙村实际施工123户农房，虚报23户，村民自己施工6户，张某某利用职务便利向丰宁满族自治县住建局上报危房改造户152户，并向县住建局上报了内容不真实的验收申请，左某某利用村委会主任职务便利帮助张某某向村民做可以一户报两户、“小瓦换大瓦”虚假宣传，伪造村委会会议记录，组建虚报的23户危房改造档案，收取152户村民银行卡并把国家拨入152户（含虚报的23户147925.00元）银行卡中的1004838.00元危房改造补助款转账到自己妻子张某2银行卡中，除去为虚报的23户更换31间房瓦花费的46500元后，二人非法获得虚报23户的国家危房改造补助资金101425.00元，二人予以私分。 指控上述事实，公诉机关出示、宣读了如下证据： 被告人张某某的妻子张某2的银行卡流水、开户及转账凭条，附有查询金融资产通知书。用以佐证被告人张某某、左某某供述中，关于将危房改造款转入张某2卡中并转给张某某30万元的相关内容。 机动车销售统一发票及售车记账凭证、银行卡消费存根复印件、机动车信息查询结果单一组，附有调取证据通知书。证实北京德奥达一众汽车销售有限公司曾于2016年8月16日以270735.00元的价格售出大众牌轿车一辆，该轿车购买方为李某3，登记牌照为冀Ｈ×××××。 记账草稿纸两页，附有证据提取单。证实侦查机关于被告人左某某住所查获记账草稿纸两页，草稿纸上有关于施工成本及施工房屋间数的相关内容。 被告人张某某的供述与辩解，证实2015年下半年，其与左某某在同住建局的吕荣吃饭期间曾给选将营乡娘娘庙村要过100多户的危房改造指标。在吕荣同意后，左某某便向张某某提出了由其二人共同承包上述工程的想法，二人经过商议约定由左某某负责组织工人施工、买瓦，张某某负责跑手续。2016年3、4月份，左某某正式开始施工，依照规定改造户需要改造的房屋如超过三间，超出部分需缴纳1500元／间的费用，施工期间左某某曾问其超出三间的部分是否可以分两户申报，因其并不清楚相关政策，便将以上问题反馈给了吕荣，后吕荣向二人答复称如果一处房院内有两户人家分别居住，那么在危房改造工程中可以分两户申报。2016年7月份，危房改造工程完工，在收取了左某某提供的危房改造档案后，其明知上述档案中应该存在一处房产分两户申报的情况，没有对工程进行验收，并将上述档案报至了住建局。经二人结算，此项工程成本约为55万元，利润部分张某某分得24万元；左某某分得11万元；吕荣分得9万元；左某某在施工期间请客吃饭花费1.5万元。2016年8月份，左某某将共计100余万元的危房改造补助款从改造户的卡上转到了张某2卡内（左某某妻子）。2016年8月14日，因在北京买车需要用钱，其便让左某某分两次将共计三十万元汇入了其岳母胡某3卡内。 被告人左某某的供述与辩解，证实其自2015年2月份至被捕之前一直任选将营乡娘娘庙村的村委会主任。2016年过完年后，张某某曾向其表示过自己在春节期间因赌博输了很多钱，现在想通过娘娘庙村的危房改造工程赚些钱来还账，张某某称因自己是民政所长不能参与工程，故希望其能帮忙垫资、施工，张某某另称将来等工程完工后，会分给其部分利润。同时张某某还向其承诺，如其帮忙参与上述工程，那么张某某还会让其承包安装节能门窗的工程。因其曾在2015年的节能门窗安装工程中赚了一些钱，便答应了张某某的提议。2016年4月初，其在得知了张某某为娘娘庙村争取到了150户左右的危房改造指标后，便让村会计左某1及各小组组长开始在村内进行“小瓦换大瓦”的宣传，并对100余户报名参加危房改造的村民进行了统计，统计过程中其还将改造户的银行卡收到了一起。依照规定改造户需要改造的房屋在三间以内不需要花钱，因该项工程由其负责施工，张某某曾表示过换瓦的工钱每间不要超过800元，如超过三间，超出部分需缴纳1500元／间的施工成本费用，但在施工期间有部分改造户提出想以让亲属出名申报两户的方式，不交超出三间的钱，因在2015年的危房改造工程中有过顶名的情况，其便将上述情况反映给了张某某，后张某某表示如两户人家不在一个户口本上，可以按两户上报。至此，一些之前交了钱的改造户在找人顶名后，其也让左某1把钱退了回去。2016年7月底工程完工后，其将组织好的危房改造档案交给了张某某。当年8月11日，在张某某表示危房改造款已经拨付到卡中后，其便让工人郑某将150余户共计1004000.00余元的资金全转到了自己妻子张某2的账户上。其供述中关于利润分配及转给张某某三十万元买车的内容与被告人张某某的供述基本一致。其另称因部分农户没用其换瓦、施工，其便返还给了相关农户一部分的危房改造资金，其中包括退还胡老五和胡风中8000.00元、沈某15000.00元、沈连祥5000.00元、沈连军和丛玉环13500.00元、隋某13000.00元。 证人郑某的证言，证实2016年8月份的一天左某某曾给其100多张银行卡，让其帮忙将卡上做门窗的钱转到张某2的卡上，因其平时以修取款机为业，便在自己工作期间帮忙转了款。 证人左某1的证言，证实其自2015年起一直任娘娘庙村的会计。自其任职开始，娘娘庙村每年都有危房改造工程。2016年5月左右，左某某曾在班子会上表示过今年娘娘庙村有“小瓦换大瓦”的危房改造项目，同时让其与各组组长对报名参与的村民进行统计。因左某某称改造户需要改造的房屋如超过三间，超出部分需缴纳1500元／间的施工费用，故其在统计过程中还替左某某收取了20户共计30000.00元的施工费，并将费用交给了左某某。2016年7月前后，因危房改造工程已陆续完工，左某某便开始安排其与孟某1、丛某1组建危房改造档案，档案中需要村民签字的地方均是其与孟某1、丛某1代签的，而档案中的照片是娘娘庙村雇佣选将营照相馆的李斌在实地拍摄的，另危改工程完工后也没有人进行过验收。 证人丛某1的证言，证实其自2015年2月至2018年9月期间曾担任过娘娘庙村的妇联主任。其关于2016年娘娘庙村危房改造档案组建过程的证言，与证人左某1的证言一致，其另称娘娘庙村并未针对2016年的危房改造工作召开过村民代表大会。 证人李某1的证言，证实其系选将营乡娘娘庙村二组组长。在娘娘庙村2016年危房改造期间，没有开过会，依照村里宣传的政策，每户可以申请为三间房子换瓦，同时安装10平方米的节能门窗。报名的村民只需要提交身份证及户口本的复印件，除此之外不需要提交申请及其他材料。另该组在危房改造过程中，杨会与杨某2、杨凤田与杨某1、赵某3与赵伟明、王庆荣与李某2存在两户共同出名改造一处房屋的情况，另杨凤君虽在危房改造工程中对自己房子进行了改造，但因其平时主要在丰宁县城居住，便把自己的节能门窗分给杨凤林安装了。 证人孟某1的证言，证实其系娘娘庙村的支部副书记，2016年娘娘庙村危房改造期间，其曾按照左某某的安排，为参加危房改造的村民做过登记。左某某曾让报名参加的村民缴纳120.00元／户的报名费，钱当初是左某1收的。 证人赵某1、成某、陈某、王某1、滕某1、王某2、卢某1、卢某2、薛某、田某1、葛某1、卢某3、赵某2、王某3、唐某、王某4、赵某3、杨某1的证言，上述证人均系选将营乡娘娘庙村的村民。其等在2016年春天曾申报过危房改造项目，项目申报后其等均未向村委会提交过申报材料、委托手续，也不清楚补助的数额，更未收到过危房改造现金。另相关证人均表示自己在2016年危房改造工程中，有顶名申请危房补助的情况。其中赵德帮赵某1顶名换过1间房瓦；成万玉帮成某顶名换过1间房瓦；陈金海帮卢凤枝顶名换过1间房瓦；**帮王某1顶名换过1间房瓦；孙树清帮滕某1顶名换过1间房瓦；袁国明帮王义顶名换过1间房瓦；卢某2帮卢某1顶名换过1间房瓦；薛某帮薛岭顶名换过2间房瓦；葛某1帮郭桂和顶名换过1间房瓦；卢志申帮卢某3顶名换过1间房瓦；赵国成及李冬梅帮赵某2顶名换过5间房瓦；唐某帮王某3顶名换过1间房瓦；丛海江帮丛海荣顶名换过1间房瓦；赵伟明帮赵某3顶名换过1间房瓦；杨某1帮杨凤田顶名换过1间房瓦。 证人张某1的证言，证实其与杨凤林系夫妻关系，二人在2016年春天申报的危房改造项目中曾利用杨凤林兄弟杨凤君的名字顶名申请过危房改造，换过2间房瓦，杨凤君在撒袋沟门住，他在娘娘庙村没有房子。 证人刘某1的证言，证实其在2016年春天申报的危房改造项目中。其曾使用过自己儿子刘东海的名字顶名申请过危房改造，换过1间房瓦，项目申报后其未向村委会提交过申报材料、委托手续，也不清楚补助的数额，更未收到过危房改造现金。另因其没用村里的施工队施工，故施工队的赵廷芳退了其1760.00元钱（440.00元／间×4）。 证人袁某1的证言，证实其在2016年春天施工的危房改造项目中，其曾使用过自己女儿袁书静、儿子袁海丰的名字顶名给自己的正房2间和偏房1间分别申请过危房改造，项目申报后其未向村委会提交过申报材料、委托手续，也不清楚补助的数额，更未收到过危房改造现金，目前该项目尚未施工。另因其除了安装铝合金门窗外没用村里的施工队施工，故施工队的赵廷芳退了其1670.00元钱，除此之外，袁海丰的账户中还有16700.00元的危房补助款入账。 证人王某5的证言，证实其在2016年春天申报的危房改造项目中。其曾使用过自己儿子王福国的名字顶名申请过危房改造，换过1间房瓦，项目申报后其未向村委会提交过申报材料、委托手续，也不清楚补助的数额，更未收到过危房改造现金。另因其没用村里的施工队施工，故其领回了1420.00元的施工钱。 证人卢某4的证言，证实其在2016年春天申报的危房改造项目中。其曾使用过自己父亲卢振山的名字顶名申请过危房改造，换过1间房瓦，项目申报后其未向村委会提交过申报材料、委托手续，也不清楚补助的数额，更未收到过危房改造现金。另改造过程中其曾经缴纳过240.00元报名费及880.00原铝合金门窗钱。 证人韩某1、杨某2、李某2的证言，其等在2016年春天曾申报过危房改造项目，项目申报后其等均未向村委会提交过申报材料、委托手续，也不清楚补助的数额，更未收到过危房改造现金。其中韩某1与韩勇；杨某2与杨会；李某2与王庆荣虽共住在一院落内，但已分户两居居住。 证人杨某3的证言，其等在2016年春天曾申报过危房改造项目，项目申报后其等均未向村委会提交过申报材料、委托手续，也不清楚补助的数额，更未收到过危房改造现金。另因其叔叔杨德海一直与其一同居住，故其在申报危房改造时也用杨德海的名字报了名。 证人任某、胡某1、胡某2的证言，证实任某及胡凤军夫妇曾在2016年春天曾申报过危房改造项目，因家中的房屋超过了三间，需要缴纳施工费，便找来了胡某1来顶名申报，换过2间房瓦，后来在施工过程中因感觉村里统一配的瓦质量不好，任某及胡凤军夫妇便自己买了瓦并找工人进行了施工，后左某某通过胡某2给胡凤军退了5000.00元的危房改造补助。 证人沈某1的证言，证实其曾报名参加过娘娘庙村2016年的危房改造项目。因其感觉村里统一配的瓦质量不好、工人施工质量不行，便自己购买材料对房子进行了整修。其本人没有向村里交过材料，也不知道危房补助有多少钱，更没有领过危房改造补助款，左某某虽在其装修结束后给了其4000.00元钱，但并没有说这是什么钱。 证人沈某2的证言，证实其曾为自己的哥哥沈连祥报名参加过娘娘庙村2016年的危房改造项目。此次改造项目的瓦是左某某提供的，但其没有用村里的施工队。其本人没有领过危房改造补助款，也不知道危房补助有多少钱。另左某某虽在其装修结束后与其共同结算过补助款，但其只向左某某要了5000.00元，其余的没有要。 证人隋某1的证言，证实其曾报名参加过娘娘庙村2016年的危房改造项目。因其感觉村里的施工队施工质量不行，便自己找人用村里提供的材料对房子进行了整修，后其曾于2017年8月份在左玉龙的厂子询问过左某某能否退钱，事后不久左某某便向其退了1800.00元的施工费。另项目申报过程中其未向村委会提交过申报材料、委托手续，也不清楚补助的数额，更未收到过危房改造现金。 证人李某3的证言，证实其系被告人张某某的妻子，其家中曾为给张某某还账卖过其公公张文志在九龙湾的一套房子，但关于价款、卖房款用途等情况其并不清楚。另其与张某某曾在2016年10月份左右在北京购买过一辆大众轿车，其印象中是用家里的占地补偿款买的，后因其公公生病张某某在外借了些钱，这辆车已被抵押给张某某的战友李雪琪了。 丰宁满族自治县监察委员会的工作说明一份，证实侦查机关曾尝试获取袁书静、袁海丰的证言，但因二人均不在丰宁生活，故未能当面对二人进行询问。另二人均在电话中表示知道父亲袁某1用二人名字申报危房改造的事实。 丰宁满族自治县住房和城乡建设局关于选将营乡娘娘庙村2015年危房改造虚报27户计算方法的说明，附有虚报户名单。证实经该局统计，娘娘庙村共有27户在2015年危房改造工程中有顶名申报行为，共计虚报补助174,701.00元。 丰宁满族自治县住房和城乡建设局关于危房改造政策的解释说明，证实根据丰宁满族自治县扶贫开发领导小组会议纪要［2018］4号文件规定，符合危房改造条件且已分户，但无其他产权房仍在同一产权房屋居住的，凭有效证明可以申请两户危房改造指标。 娘娘庙村村民韩勇与韩某1、杨某2与杨会、杨德海与杨某3、王庆荣与李某2的户籍证明信及常住人口查询简要信息、丰宁满族自治县监察委员会的工作说明一组，综合证实韩勇与韩某1、杨某2与杨会、王庆荣与李某2虽在同一处居所居住，但均已分户，杨德海与杨某3系叔侄关系，二人虽居住于同一居所且登记于同一户口，但依照农村习俗传统属于两家人，故上述相关人员符合申请两户危房改造指标的标准，应在被告人张某某、左某某的犯罪数额中扣除26000.00元。 公诉机关虽在第一起犯罪事实中指控被告人张某某、左某某共计虚报了27户改造户，并侵吞了相应的危房改造补助，但由丰宁满族自治县住房和城乡建设局关于危房改造政策的解释说明及户籍证明信等证据材料可知，韩勇与韩某1、杨某2与杨会、王庆荣与李某2、杨德海与杨某3符合分户申报危房补助的条件，故上述四户的补助钱款共计26776元应从被告人张某某、左某某的犯罪数额中予以扣除，辩护人的相应辩护意见本院予以采纳。同时在二人虚报的23户危改户后，对上述危改户的共计31间房屋进行了实际改造，上述改造所涉及的人工、材料成本左某某已经实际支出，故相应成本不应计算在二人的贪污数额内，综合左某某供述及滕树森证言中关于换瓦成本的内容及瓦片、水泥、屋脊等材料的市场价格，本院认为被告人在本案中估定的1500元／间的换瓦施工成本并无不当，故依照现有证据虽无法证实上述改造成本的具体数额，但依照有利于被告人的原则，本院将按照被告人自行估定的数额46500元（1500元／间×31间）扣除上述施工成本，辩护人的上述意见本院予以支持，对应证据本院予以认可。被告人张某某、左某某虽均辩称自己在该起犯罪中作用较小，但由二人的供述与辩解可知，早在危房改造过程施工前，二人便产生了通过左某某统一承包工程来赚取工程费的想法，而也正是左某某将危房改造宣传为由其统一施工的“小瓦换大瓦”工程，才为二人后续贪污创造了机会。以此为基础，张某某作为负责全乡危房改造工程的初步验收、审核的乡政府工作人员，在明知有部分改造户存在顶名申报的情况下，为了从左某某处分得上述顶名户的危房改造补助，仍利用职务便利向丰宁满族自治县住建局上报上述危改户。二人在本起案件中缺一不可、作用相当，故均不可认定为从犯。 二、2016年，被告人左某某承建丰宁满族自治县选将营乡化吉营危房改造节能门窗安装工程，在录入危房改造系统时张某某利用职务便利，伙同左某某共同虚填10户安装节能门窗农户。并上报至县住建局。套取危房改造补助资金30000.00元，被张某某个人侵否。案发后被告人张某某、左某某退赃9000.00元。 指控上述事实，公诉机关出示、宣读了如下证据： 左某某妻子张某2的银行卡流水状况，附查询金融资产通知书。证实曾有426000.00元的危房补助款于2016年12月13日汇入该账户。 丰宁满族自治县住房和城乡规划建设局出具的关于对选将营乡化吉营2014-2015年度危房改造情况调查报告、承德市住房和城乡规划建设局承市建发［2014］46号关于加强建筑节能门窗应用管理的通知、选将营乡人民政府选政发［2016］22、40号关于危房改造验收的申请及危房改造户花名表一组，附有证据提取单。证实承德市住房和城乡规划建设局于2014年开始要求在全市推广节能门窗的使用，2015年选将营乡第二批危房改造中共申报改造节能门窗142户，经丰宁满族自治县住房和城乡规划建设局统计化吉营有50户存在申请更换节能门窗但实际未安装的情况。 专项资金拨款申请表、2015年危房改造验收拨款函、记账凭证、预算拨款凭单及丰宁农商行选将营支行提供的内部账明细查询、邮件截图、2015年选将营乡第二批危房改造名单复印件一组，附有证据提取单。证实县财政局共为2015年选将营乡第二批危房改造项目拨款2，265，420.00元，上述款项已被丰宁农商行选将营支行依照名单汇入各改造户的银行账户中。 未实际安装节能门窗的改造户房屋照片一组，附有证据提取单。上述照片共计50张涉及49户，用以证实相关49户危房改造户的改造款虽已划拨，但未能实际接受改造的情况。 提取于被告人左某某处的载有丰宁县住建局的账户信息的纸片一页、张某某于2018年3月21日发送给左某某的化吉营乡需要安装节能门装的名单照片，附有证据提取单。用以佐证被告人左某某的供述。 提取于被告人左某某处的换窗名单一组，附有证据提取单。用以证实被告人左某某在化吉营实际更换节能门装的具体户数。 张某某的微信红包转款截图，上述截图提取于证人韩某2的手机，附有证据提取单。用以佐证证人韩某2的证言。 承德银行客户回单复印件一份，附有证据提取单。证实被告人左某某的妻子张某2曾于2018年4月5日向丰宁县住建局退还过126000.00的选将营乡化吉营未安装节能门窗的补助款。 被告人张某某的供述与辩解，证实2016年初化吉营争取到危房改造指标后，左某某曾约其与吕荣一同吃过饭，席间左某某透露出了想要承包节能门窗安装工程的想法。因吕荣当场表示同意，左某某不久后便开始让化吉营的村干部开始统计报名户数，测量门窗尺寸。期间，左某某曾于当年夏天向其提到过化吉营的改造户不到119户，但直至补助款下发的十多天前，二人才在左某某的钢窗厂对户数进行了核对。核对时左某某先根据一张施工名单将统计好的户名一一报出，再由其使用电脑将上述户名录入的危房改造户花名表，当时左某某一共表示安装了126户。统计完成后，其向左某某表示想要一些分成，左某某当即向其建议可以在名单中虚填一些户名以骗取补助款。最终经二人商议，张某某一共在名单中虚填了16户，其中10户的补助款归张某某，剩余6户的归左某某。因2016年8月份其在买车时曾经向左某某借过30000.00元，故补助款下发时左某某便将以上钱款扣下抵账了。2018年县纪委在调查选将营乡节能门窗更换项目中发现有50户没有更换节能门窗，为了怕出事，其便将梁连波局长提供的住建局账户写到了一张纸上，让左某某将42户的补助款共计126000.00元退入了住建局账户，上述钱款其出了66000.00元，左某某出了60000.00元，当时在场的还有韩某2。 被告人左某某的供述与辩解，证实其自2016年3、4月份至7月份期间除了曾承包选将营乡娘娘庙村的危房改造工程外，还承包过娘娘庙、化吉营等村的节能门窗安装工程。2016年7月底，其将娘娘庙村的危房改造档案交给张某某后没几天，张某某便到其经营的门窗厂统计过节能门窗的安装名单，当时因张某某的Ｕ盘在厂里的电脑打不开，其便将娘娘庙村的节能门窗名单直接交给了张某某，让张某某自己统计。化吉营的节能门安装名单是二人于同年8月初，在张某某位于选将营乡政府的办公室一起统计的，核对时其先根据施工名单将统计好的户名一一报出，再由张某某使用电脑将上述户名录入的危房改造户花名表。包括给王淑卿家顶名的一两户在内，当时其一共向张某某提供了100户的名字，但张某某为了还账，又在名单中虚填了10户。节能门窗补助款是2016年12月时下发的，经核对，其发现一共多出了42户的钱。补助款下发不久，张某某便到其经营的门窗厂以给吕荣节能门窗提成的名义向其要过50000.00元的现金，经二人结算，扣除张某某买车、打牌时向其借的一些钱，其又给了张某某40×××××.00元的现金。2018年2、3月份左右，县纪委开始调查选将营乡节能门窗更换项目，在一次接受完纪委工作人员的问话后，张某某曾在其要求下给其发过一份安装节能门窗的名单，经其对比发现该份名单已经把安装户和未安装户弄混了，后因纪委工作人员在对其进行询问时提到了化吉营一共申报了142户节能门窗安装，其才知道张某某一共虚添了42户。纪委调查期间张某某曾提出过将未实际安装的农户将节能门窗补上，但因户数较多，张某某最终还是选择了退钱。筹钱期间张某某曾想让其帮忙垫过钱，但因其媳妇不同意，最后其只能向韩某2帮张某某借了60000.00元。交款当天，其与韩某2、张某某一起开车至张某某家楼下与张某某碰了面，此时因张某某手中只有63000.00元，故张某某又到西街的张二子家借了2000.00多元，最后加上其和韩某2兜里的几百块，才把钱凑够。其供述中关于到承德银行退款的过程与张某某供述中的相关内容一致，其另称退款完成后其将张某某交给其的纸片留了起来。 证人孙某1的证言，证实其系化吉营党支部副书记，2016年该村正在进行危房改造的过程中，因张某某曾到村中可以为危房改造户更换10平方米的节能门窗，故村委会便对有意愿更换的农户进行了统计。此事不久之后，左某某便到村中收取了名单，并开始组织施工队到各户测量、安装门装。现在经过其统计，村里还有50户已经报名申请了安装节能门窗，但没有实际进行安装。 证人张某2的证言，证实其系被告人左某某的妻子，家中经营有一家铝合金门窗厂。选将营乡危房改造期间，左某某曾给娘娘庙村、化吉营安装过节能门窗，工程结束后其银行卡曾收到过426000.00元的节能门窗款。 证人李某3的证言，证实其系被告人张某某的妻子。2015年8月份因张某某被人起诉导致账户冻结，其为了生活需要曾用其母亲胡某3的名字开过一张银行卡，该卡平时就放在家中衣柜里，其不清楚张某某是否使用过该卡，也不清楚为什么会有人向该卡汇入过现金。在辨认了侦查人员出具的取款凭证后，其表示凭证上的签字其并不认识。 证人韩某2的证言，证实其曾于2014年12月至2018年9月期间担任过娘娘庙村支部书记。2018年4月份左右的一天，左某某曾为与张某某一起退节能门窗钱，向其借过100000.00元钱，但最后因其家中没有现金，只借给了左某某60000.00元。左某某当天是在自己的车上拿的钱，后其又与左某某一起去找了张某某。其证言中关于二被告人借钱、退钱的其余内容与二被告人的供述一致。其另称因最后张某某还差200.00元不够，其便又给了张某某200.00元的现金，后张某某通过微信将这200.00元转了过来。 证人滕某2、葛某2、蔡某1、齐某1、付某1、刘某2、杨某4、邹某、敖某1、张某3的证言，证实其等均系选将营乡化吉营村民，其等虽在2015年的选将营乡危房改造工程中申请了更换节能门窗，但施工方左某某未实际进行更换，也没发过改造补助和施工材料。另蔡某1家在危房改造工程中使用的是其丈夫孙万成的名字进行的申报；刘丙辰使用的是其妻子孙喜凤的名字申报的更换节能门窗；张某3除其本人外，还使用了张建全的名字共同申请了换节能门窗。 选将营乡化吉营民委员会出具的工作说明一组，证实县、乡、村三级调查发现该村共有田忠林等52户申报了更换节能门窗但未进行实际更换，后经该村委会核实实际未安装的是49户。 丰宁满族自治县监察委员会出具的工作说明一份，该委称经调查被告人张某某、左某某利用张某某负责申报、验收危房改造工程及左某某负责承包节能门窗安装的便利，在危房改造花名册中共虚填了52户，上述补助款下发后即被二人占有，后因该委开始对相关工程进行调查，故二被告人因恐惧将42户的节能门窗款退回了住建局。另当初二被告人并未对虚填户进行记载，所以无法确定退回及剩余未退的改造户是谁。 被告人左某某另在庭审中提交了承德银行现金缴款单一份，金额为126,000元。用以佐证其与张某某曾于2018年4月5日将42户节能门窗款退还的供述。 针对化吉营申报后未实际安装节能门窗户数这一事实，公诉机关提交了大量的证据，但上述证据反映的数量不一，纵观上述证据种类，应以侦查机关实地勘查并附有照片的49户予以认定。在此基础上，被告人张某某、左某某虽针对虚添的户数说法不一，但二人供述中均有张某某在名单中虚添10户的内容，且公诉机关未对其余虚添户进行指控，故在计算二人的犯罪数额时应依照10户予以认定。与此同时，根据退费票据可知二被告人在案发前已对42户的节能门窗款进行了退赃，二人给国家造成的实际损失应为7户（49户-42户），上述情节应在量刑时予以考虑，对应证据本院予以采纳。另左某某虽辩称其在该起案件中作用较小，但根据二人供述可知张某某在虚添10户改造户时，作为节能门窗安装工程实际施工方的左某某是知情且允许的，同时后续的节能门窗款也实际汇入了左某某卡内。本起案件中，左某某虽未实际分得贪污款项，但其帮助张某某收款的行为是张某某获取上述贪污款项的重要渠道，而张某某单纯依靠个人是无法实际完成该起犯罪的，依照以上情节左某某与张某某的作用相当，缺一不可，不能认定为从犯，辩护人关于上述数额不应计算为被告人左某某犯罪数额的辩护意见，本院亦不予以支持。 三、2015年、2016年，被告人张某某在任丰宁满族自治县选将营乡民政办主任期间，利用主管选营乡危房改造的职务便利，伙同时任选将营乡偏道子村村委会主任杨某某，共同商定虚报26户危房改造农户，套取危房改造资金387,114.00元，除给顶名农户每户2,000.00元外，被二人私分，案发后共有11名农户退还了共计22,000.00元，许金新退还了13,000.00元。 指控上述事实，公诉机关出示、宣读了如下证据： 宋某1、杨某某、于某1、许文朋在河北省农村信用社的银行卡取款、转账、存款凭证及贺某1的定期储蓄存单、取款凭证一组，附有查询金融资产通知书。用以佐证被告人杨某某供述中关于其给胡某3账户转账的相关事实。 证人贾某的证言，证实其曾于2015年8月至2016年12月期间担任过选将营乡财政所的现金会计。2015年11月份时，时任选将营乡党委书记曾带着一个男子拿着200000.00元现金来过财政所，并让其将这笔钱暂时先存在财政所里。不久后时任乡长宋某6和彭某便对其表示这笔钱是危房改造的补助资金，需要依照民政所提供的名单发放到危改户的卡上。2015年12月份时，民政所长张某某给其提供一张危改户名单。在取得名单后，其便与乡里陈建伟一同按照宋某6的要求开始调查名单上的各户是否实际经过了改造。二人在经过实地探访后，将名单中房子较新的各户进行了标注，并将名单反馈给了宋某6。后在宋某6和张某某的多次核对后，其按照二人提供的12户名单将共计149000.00元的危房补助款汇给了各户。2016年12月份其调至了××官营乡政府工作，但在其调任前宋某6曾嘱咐其剩余的51000.00元补助款仍由其负责发放。2017年夏天，民政所长赵某4为其提供了一张有4个人名的最终名单，其因着急去西官营乡上班，便把剩余的51000.00元连同名单一起给了司机白某1，让白某1帮其汇了款。 证人段某的证言，证实选将营乡财政所曾于2013年1月份收到危房改造资金107.4万元，2013年6月份收到以前年度的危房改造资金结余款10.6万元，合计资金118万元。2013年时市纪委曾给选将营乡批过一个购买公车的手续，但因为当时乡财政账户里没有钱，而购车手续即将过期，于是其便按照时任乡长张树龙及书记彭某安排从民政危房改造资金中借支出了200000.00元。2013年8月份乡里把共计242800.00元的购车款报了回来，其中的200000.00元补助款应归入危房改造资金，但经张树龙、彭某决定，这200000.00元被临时垫付给了孙某2。 证人赵某4的证言，证实2016年12月份时贾某曾向其提到过财政所还有部分危房改造资金没有下发，让其挑选4户改造合格户进行申报。后其挑选出了高金山、陶青普、王凤臣、于凤明四户，并报给了贾某。 证人白某1的证言，其关于帮贾某汇款的证言与贾某的证言反映的内容一致。 证人孙某2的证言，证实2013年时其曾承包过选将营乡二道营村的小广场、长城跺墙、公共厕所等建设工程。当时的乡书记彭某因怕农村的施工队干活质量不好，问过其能不能干，其顺势就把活接了下来。施工过程中因其垫资太多导致资金周转不足，所以向彭某从选将营乡借过200000.00元的工程款。2015年冬天的时候，其拿着200000.00元工程款又找到了彭某，并在彭某的带领下把钱交给了乡财政所的一个财务人员。 记账凭证、预算拨款凭证、河北省农村信用社现金缴款单、储蓄存款凭条、进账单及复式记账凭证、危房改造明细账、农村信用合作社转账支票及存根、选将营乡危房改造分配方案、王磊的银行卡流水、选将营乡财政所出具的转款说明复印件一组，附有证据提取单。用以证实选将营乡政府将危房改造款转给王磊的事实。 记账凭证、购车转账存根、机动车销售统一发票、北京市增值税普通发票、税收电子转账专用完税证及承德市行政事业单位越野车购置申请表复印件一组，附有证据提取单。用以证实选将营乡政府曾于2013年4月14日购买公车的事实。 段某在中国农业银行的开卡存款凭条、取款凭条及银行卡流水一组，附有查询金融资产通知书。用以佐证段某关于获得242800.00元购车报销款的事实。 证人许某1、马某、左某2、赵某5、宁某1的证言及选将营乡郎栅子村、三道营村、选将营村、经堂村偏道子村出具的情况说明一组，附有证据提取单。其中许某1系郎栅子村副主任；马某系三道营村会计；左某2系选将营村会计；赵某5系经堂村党支部书记；宁某1系偏道子村会计。上述证言综合证实选将营乡村民于某1、李某6、杨桂琴、侯某1、吕某、侯某2、付伟、张树申、高远、侯某3、侯云丰、徐某1、宁某2、刘某3、贺某2、宋某1、贺某3、侯某4、贺某1、李某4、奚月侠、杨某5、隋国正、李桂芹、许金新、许树敏均未报名参加过选将营乡危房改造项目，其等的房屋在危房改造项目中也未得到过修缮。 证人侯某1的证言，证实其系选将营乡偏道子村村民，与杨某某系朋友关系。2014年其曾对自家的七间房子进行过装修，因当时杨某某是偏道子村主任，其便在一次闲聊中问对方能否给自己申请一个危房改造项目。当时杨某某表示需要看乡里是否有名额，没有直接给其答复。2015年秋天时，杨某某主动找其说以乡里需要填补买车亏空，帮助乡政府顶名申报补助资金的农户可以得2000.00元钱。因其感觉这是好事，便应杨某某的要求找来了母亲吕某、弟弟侯某2、大爷侯某3、叔伯哥哥侯云丰、岳母徐某1、大舅子张树申、朋友妻子高远与其一起出了名，并分几次将大家的身份证复印件和银行卡信息一起给了杨某某。自2015年11月起至2016年8月份，各户的补助款先后打入了各自的银行卡，因其在取款过程中发现吕某的银行账户存在问题无法汇款，便又将其父亲侯某5的账户提供给了杨某某。在上述农户在扣除当初承诺自己可得的2000.00元后，其将其余钱款都给了杨某某。除此之外张树申使用的是其父亲张某13银行账户。 证人吕某的证言，证实其家中没有进行过危房改造，2015年时其儿子侯某1曾对其提到过政府要给其2000元钱，并让其提供了身份证和粮食直补存折，一段时间之后，侯某1便给了其2000元钱。当年下发的危房补助款一共是一万六千多元，剩下的钱因杨某某表示乡里需要用，便被侯某1取出交给杨某某了。 证人徐某1、侯某3的证言，证实徐某1系侯某1的岳母，侯某3系侯某1的叔叔。二人关于获得2000元补助款的证言与证人吕某的证言基本一致。 证人杨某5、贺某1的证言，二人系夫妻关系。证实2016年左右时杨某某曾让杨某5帮忙给张某某找人顶名申请过危房改造项目，并承诺可以给顶名户2000.00元的好处。后杨某5便帮忙联系了刘某3、贺某3二人，并让二人去找杨某某申请。一段时间后，杨某5在街上逛街时又遇到了杨某某，当时杨某5还帮杨某某给贺某3送过2000.00元钱和一张贺某3的银行卡。另外，杨某某还拿过贺某1的银行卡，起初二人并不知道杨某某还以二人的名义申请过危房改造，直至后来杨某某办完后才告知了二人上述情况，并给了二人4000.00元钱。在查看了侦查人员出示的其与贺某1二人在选将营信用社的取款手续后，杨某5表示手续上的签字并不是其二人的字迹，而是杨某某签的。 证人刘某3的证言，证实其家中的房屋曾于2014年进行过翻建，后因杨某5向其吐露了村里还有危房改造指标的消息，其便找到了杨某某，并以自己及贺某2的名义申请了两户危房改造。为了方便打款，其还将自己的存折及贺某2新办的一张信用社的银行卡全给了杨某某，并告诉了对方密码。当年11月初，杨某某称补助已经下发，把银行卡、存折都还了回来，同时还给了其4000.00元补助钱。一段时间后，其用存折去领粮食直补时才知道补助款是每人16000.00多元。在查看了侦查人员出示的其与贺某2二人的账户在选将营信用社的取款手续后，其表示手续上的签字均非其与贺某2二人所签。 证人贺某2的证言，证实其与刘某3二人申请的危房补助为16677.00元／人。 证人贺某3的证言，证实2016年春天时杨某5曾用其银行卡顶名申请过危房改造项目，并承诺可以给其2000.00元的好处。不久后，杨某5便在经堂村的村部门口把卡还了回来，并给了其2000.00元钱。在查看了侦查人员出示的在选将营信用社的取款手续后，其表示手续上的签字并非其本人的字迹。 证人宋某1的证言，证实2015年11月份左右时杨某某曾向其表示过想用其名义给乡里的张某某在危房改造项目中顶名申报，在杨某某承诺这次顶名不耽误其以后享受政策后，其便同意了对方的要求。后其还根据杨某某的指示在信用社办理了一张银行卡，该卡办完后就给了杨某某，直到2017年秋天，杨某某才把这张卡还了回来。在查看了侦查人员出示的其在选将营信用社的取款手续后，其表示手续上的签字均非其本人所签。 证人侯某4的证言，证实其与杨某某系同村关系，杨某某一直租用其家中的房屋来经营商店。其在盖房子时杨某某曾来给新房子拍过几张照片，并承诺能给其申报一些危房补助款。2015年11月份时，杨某某将其丈夫李井立的粮食直补存折要走了，后来还存折时杨某某给了其4000.00元的危房改造补助款。在查看了侦查人员出示的李井立账户在选将营信用社的取款手续后，其表示手续上的签字并不是其与李井立的字迹。 证人左某3的证言，证实其在2015年左右时曾在偏道子村教学点当过老师。当年冬天杨某某曾以转钱为由向其借过银行卡。借完银行卡不久，杨某某便表示钱已经打完了，并同其丈夫付伟去信用社取了16000.00元钱，事后杨某某还给了付伟留了2000.00块，因杨某某2013年买车时曾找其借过钱，故其一直以为这2000.00元是杨某某给的利息。 证人侯某2、赵某6、张某4的证言，上述证人均表示2015年冬天的一天侯某1曾向其表示过乡里有危房改造指标，申报的农户可以得2000.00元钱，其等当时便按照侯某1的要求提供了自己的银行卡号，其中赵某6提供的卡号为其妻子高远的账户。当年12月左右时危房补助到了账，上述证人在自己留下2000.00元后便将余下的钱给了侯某1，除此之外张某4在支取了其丈夫侯云丰卡中的补助外，还同时支取了其公公侯某3的危房改造补助。 证人李某4的证言，证实其曾于2015年以其母亲左某5的名义申请过危房改造，改造期间杨某某曾经拿过其妻子许某3的社保卡，在查看了侦查人员出示的许某3账户在选将营信用社的取款手续后，其表示手续上的签字并不是其与许某3的字迹。但其表示杨某某在村部给过其18000.00多元的危房补助款。 证人崔某1、滕某3的证言，二人均证实自己曾申报过危房改造项目，当时村里给各户的房子换了瓦。换完瓦后不久，杨某某曾将自己在信用社的存折借用过几天，事后还存折时还给过其等2000.00元现金。在查看了侦查人员出示的选将营信用社的取款手续后，二证人均表示手续上的签字并不是其本人的字迹。同时崔某1另表示其没有用过自己妻子奚月侠的名字申请过危房改造。滕某3交给杨某某的是其妻子杨桂琴的存折。 证人翟某1的证言，证实2015年的一个冬天杨某某和张某某二人曾到其家中拍过照片。过了几个月后，杨某某到其家中给其妻子李桂芹送过2000.00元钱，因其当时没有在家，杨某某也没有说明送钱的原因。 证人于某1、董某的证言，证实2015年春季左右时杨某某曾让其帮忙顶名申报过危房改造指标，并承诺可以给其2000.00元钱。后杨某某曾将于某1及董某丈夫许树敏银行卡拿走用了一段时间，并在归还时给了其2000.00元钱。在查看了侦查人员出示的其在选将营信用社的取款手续后，其表示手续上的签字并不是其本人的字迹。 证人李某5的证言，证实其曾于2014年夏天申请过危房改造项目，当时家里得到了6417.00元的危房改造补助，改造项目是在当年秋天完的工。2016年1月2日上午的时候，杨某某驾车到其家中对其表示危房改造项目又多补了2000.00元钱，并要带着其去信用社取钱。到信用社后，其便将粮食直补卡给了杨某某，并让杨某某取了钱，其当时并不知道杨某某取了多少钱，但杨某某在取完钱后一共给了其2000.00元的现金。 证人李某6的证言，证实其与李某5系夫妻关系，证实其曾听李某5说过，有一笔危房改造款打入了李某5的账户，在留下了2000元后，其与的钱都被杨某某拿走了。 证人宁某2的证言，证实2016年夏季时候杨某某曾让其帮忙顶过名，当时其虽不清楚具体是给什么顶名，但因杨某某承诺可以给其2000.00元钱，其便表示了同意。不久后应杨某某的要求，其还给对方发了一个银行卡号。2016年秋天时，杨某某又联系其称钱来了，并带其去选将营信用社取钱。在留下2000.00元后，其将剩余的16000.00多元都取了出来并交给了杨某某。 证人许某2的证言，证实其曾于2016年申请过危房改造对自家的房子进行过装修。工程完工后，杨某某又到其家中表示，因其家中人口较多，如用其儿子许金新的名义再申请一次危房改造可以多得2000.00元钱。其当即表示了同意，并让许金新办了一张银行卡，连同密码一起给了杨某某。2016年8月份时，杨某某将这张卡还了回来，并表示卡中有2000.00元的危房补助钱。 证人李某7的证言，证实2015年时其妹夫侯某1曾到其家中让其提供过身份证和粮食直补存折，并称乡里需要人帮忙申报危房改造款，并承诺申请成功后，除需返还给选将营乡的除外，每户可以留下2000.00元钱。因其感觉是好事便把身份证和其公公张某13粮食直补存折给了侯某1，不久后侯某1便将卡和存折还了回来，并给了其2000.00元的现金。 被告人张某某的供述与辩解，证实其早在2007年杨某某在选将营乡开出租时就已与对方相识，自2012年杨某某开始担任偏道子村委会主任后，二人因工作原因关系愈发密切。2012年的一天，时任乡长张树龙称住建局的吕荣同意选将营乡政府从危房改造资金里拿出200000.00元进行使用，让其想办法找一些农户顶名。得到指示后，其便从户籍花名册中找出了二十多户农户录入了选将营乡危房改造花名册，并将名册上报给了住建局。2012年下半年，丰宁住建局将危房改造款汇入了选将营乡账户，没过两、三天张树龙便让其给司机王磊转去200000.00元，此时其才知道几人正在北京买车。后张树龙于2015年被调至了，调任前张树龙曾向其表示过买车的200000.00元已经补上了，并让其想办法处理，于是经其与张树龙、乡书记彭某三人几次商议，最后决定将以上补偿款分发给参与房改的贫困户。2015年3、4月份，杨某某在与其闲聊过程中曾让其帮忙解决过几个危房改造指标。闲聊中，其还把选将营乡政府想把2012年为买车套取的200000.00元危房补助款发给贫困户的事情告诉了杨某某。杨某某在得知上述情况后，便提出了找农户顶名并与其一同套取危房补助的想法，其当即表示了同意。2015年10月份左右，杨某某拿来了一份20人左右的名单，其根据名单将相关农户录入了选将营乡危房改造花名册，并将名册上报给了住建局，当年11月补助款下发，杨某某给其分了50000.00元。2016年2、3月份左右，杨某某又问其去年的事情还能不能弄，其知道杨某某指的是找农户顶名骗取补助的事，便表示可以。同年4、5月份左右，杨某某拿又来了一份6、7人左右的名单，其根据相同的方法将农户上报。同年8月份补助下发，杨某某又给其分了30000.00元。 被告人杨某某的供述与辩解，证实其曾于2012年3月至2016年8月期间任选将营乡偏道子村主任。2015年的一天，其曾于张某某一起在选将营荣兴饭店吃过饭，席间其曾让张某某帮忙给自己和亲戚申报过危房改造，闲聊中，张某某还向其透露了选将营乡政府想把2012年为买车套取的200000.00元危房补助款发给贫困户的信息。张某某当时还表示如其能帮忙找些农户顶名帮自己套取补助，可以给顶名农户每人2000.00元，同时也会给其一些好处费，因其感觉有好处可得便表示了同意。一段时间后，其通过侯某1、杨某5以乡里需要填补买车亏空，帮助顶名申报补助资金的农户可以得2000.00元钱的说法找来了一些农户，当此其使用侯某1、吕某、刘某3、贺某2、侯某4、贺某1、宋某1、侯某2、付伟、张树申、高远、李某4、奚月侠、杨某5、隋国正、李桂芹、于某1、杨桂琴、李某6的名字进行了申报。相关部门先于2015年11月份下发了116000.00多元补偿款，后又于2016年1月份下发了剩余的148000.00元，上述补偿款大部分都被其存到了其大姨子宋某1的卡里。收到补偿款后，除李某4、隋国正、宋某1三户外，其先按照事先商量好的给顶名户每人发了2000.00元、侯某4发了4000.00元。剩余补助款除其自用的一部分外，其还按照张某某的要求分三次给胡某3转过共计110000.00元；孙某1转过58000.00元，同时因张某某在2015年12月20日时向其借的60000.00元钱还没还，故补助款中剩余60000.00元钱其就拿来顶张某某的账了。2016年春天的时候，张某某与其在聊天时偶然聊到了之前套取补助的事情，其顺势便问张某某去年的事还能不能弄，张某某当时就表示了可以。不久后其又通过侯某1、杨某5等人找了侯某3、侯云丰、徐某1、贺小亮、许树敏、许金新、宁某27户农户，并将信息报给了张某某，相关部门直到2016年8月份才下发了本次的补偿款。此次套取的补助款除给顶名户每人2000.00元外，其余的钱因张某某在2015年11月左右时曾向其借过150000.00元钱，故剩下的补助款其都拿来顶张某某向其借钱的账了。 李某5、李海明的户籍证明信一组，附有证据提取单。证实二人的身份状况。 选将营乡偏道子村民委员会出具的证明一份，证实隋国正已于2017年5月13日死亡，其妻子赵桂芹系聋哑人无法作证，孩子隋彦对杨某某找隋国正顶名申请危房补助的事并不知情。 宋某1、侯某1、侯某5、刘某3、贺某2、李井立、贺某1、侯某2、左某3、张富、高远、许某3、崔某1、杨某5、隋国正、翟某1、于某1、滕某3、李某5、侯某3、侯云丰、徐某1、许金新、宁某2、贺某3、许树敏的开卡凭证、银行卡流水、转账凭证、取款凭条一组，附有查询金融资产通知书。上述人员账户内均有危房补助款转入，同时用以佐证相关证人的证言及被告人杨某某的供述与辩解。 丰宁满族自治县住房和城乡规划建设局出具的选将营乡26户顶名人员名单一份。共包含侯某1、吕某、刘某3、贺某2、侯某4、贺某1、宋某1、侯某2、付伟、张树申、高远、李某4、奚月侠、杨某5、隋国正、李桂芹、于某1、杨桂琴、李某6、侯某3、侯云丰、徐某1、贺小亮、许金新、宁庆平、许树敏，拨款金额为387114元，支付顶名费用48000.00元。 崔某1、侯某1、吕某、侯某2、张树申、赵某6、滕某3、侯国全、侯云丰、徐某1等人在承德银行的现金缴款单，共计11份，合计22000.00元。证实上述人员已将通过虚报危房改造获取的2000.00元进行了退还。 被告人杨某某另在庭审中提交了其向丰宁满族自治县选将营乡民政办公室退还许树青危房改造补贴款13,000元的票据一张。 针对公诉机关指控的该起事实，被告人张某某及其辩护人均对公诉机关认定贪污数额提出了异议，但根据张某某、杨某某二人的供述可知，二人在案发前已进行了共同预谋，故均应对全部案件结果承担责任，本案中张某某作为选将营乡危房改造项目的直接责任人，其审核的权利是与杨某某进行贪污的重要基础，而杨某某寻找的顶名农户，是二人获取贪污款项的直接手段，二人在本起案件中作用相当，均不能认定为从犯。以此为基础，本案中26户顶名农户每人虽分得了2,000.00元，但从犯罪行为过程来看二被告人实际已按照387,114元的数额进行了虚报。同时，给每户顶名户分得2,000.00元，即属于二人的犯罪前对顶名户的承诺，也属于犯罪后对犯罪所得钱款的处分。二人的目的即是在于利诱农户出名帮二人骗取危房改造补助款，更是为了在将来可能面临的侦查中，让农户来帮助自己隐瞒相应的犯罪行为。故二人实际的所得虽与虚假申报的数额不同，但并不能以此削减二人的犯罪数额，辩护人的相应意见本院不予支持。另一方面，因部分农户已于案发后主动退还了自己所得的2,000元，故上述钱款应计为二被告人的退赃金额，对应证据本院予以采纳。除此之外，被告人杨某某在庭审中提交了其退还徐树青利用许金新名义虚报的危房改造补贴款13,000元的票据一张，上述钱款金额应计入杨某某的退赃数额之中。 四、2013年6月至2015年4月，被告人张某某在任丰宁满族自治县选将营乡民政办主任负责优抚、低保工作期间，弄虚作假，瞒报虚领，对4名已死亡的优抚对象未上报注销，并侵吞低保户低保补助，将上级拨付的优抚、低保补助款75,508.00元侵吞，用于个人支出。 指控上述事实，公诉机关出示、宣读了如下证据： 谷均江、隋文利、***、王某6、翟凤桐的银行卡各一张，证实侦查机关经对张某某的住处进行搜查，扣押了上述物品。 被告人张某某的供述与辩解，证实其曾支取过选将营乡部分村民的抚恤金、优抚及低保金。在查看了侦查机关给其出示的于其家中查获的李强、孙某1、谷均江、隋文利、***、王某6、翟凤桐的银行卡及配套流水后，其表示上述银行卡是信用社工作人员根据县民政局的优抚名单统一开的卡，全乡的卡都由其负责发放。因其在工作过程中发现谷均江、隋文利、***、翟凤桐四人已经死亡了，便没将相关银行卡下发，而将银行卡里的钱用于个人消费了。另王某6的卡中共有2070元，其将上述钱款取出后便直接将现金交给王某6了。 证人崔某2的证言，证实其系谷均江的女婿，谷均江已于2013年1月份左右去世。谷均江生前每年可以领到五六千元的优抚补助款，以往的优抚款一直由其代替谷均江找张某某直接领取现金，除需使用优抚证外并不需要其他手续。另其在2013年领取了谷均江半年的优抚款后，优抚证就被张某某收走了。 证人李某8的证言，证实其系***之子，***已于2010年11月份去世。***生前每年可以领到五六千元的优抚补助款，以往的优抚款一直由其代替***找张某某直接领取现金，除需使用优抚证外并不需要其他手续。另其在领取了***2011年全年的优抚款后，优抚证就被张某某收走了。 证人李某9的证言，证实其系隋文利之妻，隋文利已于2012年农历8月14日去世。隋文利生前每年可以领到五六千元的优抚补助款，以往的优抚款一直由隋文利及其女儿隋国丰找张某某直接领取现金，除需使用优抚证外并不需要其他手续。另其在领取了隋文利2012年全年的优抚款后，优抚证就被张某某收走了。 证人翟某2的证言，证实其系翟凤桐之子，翟凤桐已于2011年7月21日去世。翟凤桐生前每年可以领到五六千元的优抚补助款，自2010年开始，翟凤桐的优抚款就开始由其和其妻子张树玲代为领取，以往领取优抚款都是找张某某直接领取现金，除需使用优抚证外并不需要其他手续。另其在领取了翟凤桐2012年全年的优抚款后，优抚证就被张某某收走了。 证人王某6的证言，证实其系选将营乡乡直城镇居民。因其丈夫于2015年4月20日去世，故其自2015年6月开始被评为城镇最低生活保障户，并开始领取最低生活保障补助，低保金每月都会直接打入其银行卡中，最初会发放至尾号为6515的银行卡，后经过变更新卡的尾号为4339。在查看了侦查人员给其出示的尾号为3356、户名为王某6的银行卡流水后，其表示自己并开过这张银行卡，也没有用该卡支取过现金。另选将营乡政府曾在2014年年底给其发过500.00元的救济钱，除此之外其并未收到过包括张某某在内的其他人给的钱。 证人赵某7的证言，证实其系选将营乡卫生院的医生，王某6系其单位同事齐文利的妻子。齐文利患癌症时，其曾找过张某某给王某6办过低保。另2014年年底时，张某某曾通过其给齐文利拿过500元的救济款。除此之外，张某某并未通过其给王某6家送过其它钱。 选将营乡三道营村民委员会出具的证明及死亡注销证明一组，证实隋文利、翟凤桐、***、谷均江死亡的事实，同时用以佐证相关证人证言。 翟凤桐的优抚证复印件一组，附有证据提取单。证实翟凤桐生前享受优抚待遇的事实。 河北农村商业银行股份有限公司选将营支行的内部账明细查询、批量业务清单查询及谷均江、隋文利、***、王某6、翟凤桐的开卡销户查询及银行卡流水一组，附有查询金融资产通知书。证实该行曾于2013年6月至2014年12月份期间向谷均江、隋文利、***、王某6、翟凤桐代发过抚恤金、优抚及低保金。其中谷均江14599.00元、隋文利17519.00元、***23701.00元、王某62070.00元、翟凤桐17619.00元，以上总计75508.00元，现上述钱款已被取出，另王某6尾号3356的银行卡的开卡时间为2015年2月13日。 丰宁满族自治县民政局针对谷均江等四人出具的优抚款发放情况说明及关于做好2014年春节期间走访慰问优抚对象工作的通知、选将营乡2013-2014年优抚金发放表、门诊药费发放表及一组，附有调取证据通知书。证实自2013年1月份开始，优抚款从以往的发放现金变更为银行化发放，证实自开卡至上报死亡，民政局共向卡中发放给谷均江14,599.00元、隋文利17,519.00元、***23,701.00元、翟凤桐17,619.00元。除上述之外，民政局还在春节期间向每位优抚对方发放了100.00元慰问金。 丰宁满族自治县民政局关于选将营乡王某6低保情况的说明、选将营乡2015年1-12月城镇低保发放花名表一组，附有调取证据清单。综合证实王某6与2015年1月份新增为城镇低保，月保障金额690.00元，2015年全年发放低保金8280.00元。 丰宁满族自治县监察委员会出具的工作说明一份，证实案卷材料中的隋文利与随方利系同一人。 被告人张某某及其辩护人虽提出上述优抚、低保补助款均被告人张某某用在了公务招待等支出上，但二人并未提交相应证据，故本院无法确认二人主张的事实。且根据相应证据可知，张某某作为时任选将营乡政府民政所工作人员，已确实利用职务便利将本应下发的优抚、低保补助款据为己有，此时其犯罪行为已经结束，而上述钱款的具体支出方向，已不能影响本案的定性，故相应抗辩意见本院不予支持，公诉机关提交的对应证据本院予以认可。 五、2014年5月14日，被告人张某某在任丰宁满族自治县选将营乡民政办主任负责全乡危房改造工作期间，利用职务便利，未将2013年度化吉营7户58000.00元危房改造补助款发放给各户，挪用于其个人消费支出，后经化吉营时任党支部书记孙某1多次催要，2015年12月11日张某某让杨某某将此款转账至孙某1账户内，孙某1收到58000.00元后发放给11户危房改造户。 指控上述事实，公诉机关出示、宣读了如下证据： 尾号2196户名为孙某1的银行卡一张，证实侦查机关经对张某某的住处进行搜查，扣押了上述物品。 被告人张某某的供述与辩解，证实2014年5、6月份时曾有一笔化吉营的危房补助款下拨到贫困手中。因当时着急用钱，其便找到了当时化吉营党支部书记孙某1，向对方表示自己想借用这笔危房补助款一段时间，在查看了侦查人员为其出示的在其住处搜出的孙某1尾号为272196的银行卡、孙某1在选将营信用社的储蓄存款凭条及孙某3、李某10、吴某、徐某2、巩国生、张日光、巩常春在河北省农村信用社的取款凭证后，其表示巩常春等人共计58000.00元的危房补助款，均被其存入了一张其用孙某1的身份证或复印件在信用社开的卡里面，并被其个人所用，后因孙某1催其还钱，其便让杨某某替其把钱还上了。 被告人杨某某的供述与辩解，证实2015年12月份左右时，张某某曾让其给孙某1转过58000.00元钱。因当时报销回来的危房改造补助被其个人占用了，故其便先从宋某1卡中给孙某1转了10000.00元，然后又用借用于某1卡中的48000.00元给孙某1转了过去。 证人刘某4的证言，证实其系选将营乡信用社的工作人员，其曾根据张某某提供的优抚名单集中开过一批银行卡，并将卡交给了张某某。另因尾号为272196的银行卡开时并未规定代理人必须签字，且开卡时间距现在已经太久，所以其已经记不清楚这张卡是谁办理的了。 证人孙某1的证言，证实2013年化吉营的危房改造补助是以现金形式发放的，补助款下发后村中巩长春、孙某3、李某10、吴某、张立青、徐品友、张日光7户的补助却没有到位，在其询问下张某某一直以第二批补助钱还没有到位为由进行推脱。2014年11月左右时，因其得到消息称上述补助款已被张某某个人使用，便与村会计孙世英一起去选将营乡民政所找张某某索要上述危房补助款。当时张某某给其写了一张欠条，还嘱咐其回村里做村民的工作。一段时间后，因张某某经其催促一直没有下发危房补助款，当时的化吉营主任李海明便给张某某打了电话，并警告张某某如再不下发补助款，自己就会向纪委反映上述情况。又过了一周左右，张某某才把钱转了过来，后其将钱取了出来，并同孙世英将钱分发给了11户危改户。同时其另表示张某某曾在2014年5月22日时向其借过身份证，并保管了有四五天时间，当时张某某并没有说过需要用身份证做些什么。在查看了侦查人员为其出示的尾号为272196的银行卡及取款凭证后，其表示自己并没有办过这张卡，也没用这张卡取过钱，而且取款凭条上的签字也不是其本人的字迹。 化吉营2015年度补发2013年危房改造补助发放表复印件，证实孙某1已将从张某某处要回的58000.00元分发给了11户危改户。 宋某1、于某1在选将营信用社的取、存款复式记账凭证及储蓄取款凭条、孙某1在选将营信用社的储蓄存款凭条、杨某某的身份证复印件。证实杨某某曾于2015年12月11日分别从宋某1户中取过10000.00元、从于某1卡中取过48000.00元，后上述钱款均杨某某被转入了孙某1的账户。 证人孙某3、李某10、吴某、徐某2的证言，分别证实其等曾于2013年时进行过危房改造，但直至2015年才收到了危房改造补助款。原因方面，据孙某1说过这笔钱曾被民政所的张某某占用过一段时间。在查看了侦查人员为其出示的其等各自银行账户取款凭证后，其等均表示凭证上的签名并非其本人笔迹。 杨艳芳、张丽青、詹秀云的证言，分别证实张丽青系巩国生之妻；杨艳芳系张日光之妻；詹秀云系巩常春之妻，其等曾于2013年时进行过危房改造，但直至2015年才收到了危房改造补助款。在查看了侦查人员为其出示的其丈夫的银行账户取款凭证后，其等均表示凭证上的签名并非其夫妻二人的笔迹。 2013年度选将营危房汇总、丰宁满族选将营乡民政办公室账户交易明细及孙某3、李某10、吴某、徐某2、巩国生、张日光、巩常春在河北省农村信用社的取款复式记账凭证、储蓄取款凭证、明细账查询结果一组，附有查询金融资产通知书、证据提取单。以上证据综合证实选将营乡在对全乡2013年危房改造进行统计后，已通过选将营信用社于2014年5月14日将包含孙某3等7户在内的危房补助款分发至各户的银行卡，后孙某3等7户的危房补助款均已被人于5月23日取出。 孙某1在选将营信用社的储蓄存款凭条、开户复式记账凭证、账户流水一组，证实该户在2014年5月23日开户当天存入了现金58000.00元，后户内现金于ＡＴＭ机被分多次取出。 被告人张某某的辩护人虽提出了上述钱款不属于公款的辩护意见，但根据案情可知本案中的58,000.00元虽已汇入了相应农户的账户之内，但作为时任民政所长的张某某，已利用其负责选将营乡危房改造工作的职务便利，于汇款到账前将上述存折收取到了自己的手中，而张某某又因长时间从事民政工作，熟知大部分农户的粮食直补存折密码多为初始密码，故从此时的客观情况来看，上述钱款虽已汇入了相应农户的账户之内，但实际上却处于张某某当时所代表的选将营乡民政所的控制之下。同时，张某某作为时任民政所长，未将上述危房改造补助进行即时发放，反而利用自身职权将民政所掌控的危房改造款挪作他用，且时间长达六个多月。综上，结合以上两点，本院认为应认定被告人张某某上述行为已构成了挪用公款，故辩护人的相应辩护意见本院不予支持，公诉机关提交的相应证据本院予以认可。 被告人张某某在任丰宁满族自治县选将营乡民政办主任期间，具体负责选将营乡危房改造工作，在工作中严重不负责任，不按照规定认真履行职责，致使2014年度至2015年度选将营乡九个村虚报危房改造及虚报节能门窗户数，套取危房改造补助资金1,240,897.00元（其中涉嫌贪污三笔594,047.00元，因玩忽职守被套取646,850元，案发前退缴117,000.00元。认定造成损失529,850.00元），使国家遭受重大损失。 指控上述事实，公诉机关出示、宣读了如下证据： 丰宁满族自治县2014、2015年农村危房改造工作实施方案，附有证据提取单。证实2014及2015年度丰宁县危房改造工作实施的标准、程序。其中规定接到危房改造申请后，乡镇主管危房改造的部门应对申请进行审批，对不符合条件的应退回村委会，危房改造实施完毕后，乡政府应在自验后向住建局提出验收申请。 专项资金拨款申请表、2014年度危房改造资金使用情况统计表、选将营乡人民政府选政发［2015］35号关于危房验收的申请、2014年危房改造验收拨款函、拨款记账凭证及回单、2014年度选将营乡危房改造拨款花名表一组，证实经选将营乡政府申请验收，县财政将选将营乡2014年共计5,615,629.00元的危房补助款进行了下拨。 专项资金拨款申请表、2015年度危房改造资金使用情况统计表、选将营乡人民政府2016年7月5日选政发［2016］22号关于危房验收的申请、2015危房改造验收拨款函、拨款记账凭证及回单、2015年度选将营乡危房改造拨款花名表一组，证实经选将营乡政府申请验收，县财政将选将营乡2015年第一批共计5,664,954.00元的危房补助款进行了下拨。 专项资金拨款申请表、2015年度危房改造资金使用情况统计表、选将营乡人民政府2016年11月5日选政发［2016］22号关于危房验收的申请、选政发［2016］40号关于危房验收的申请、2015年危房改造验收拨款函、拨款记账凭证及回单、2015年度选将营乡危房改造拨款花名表一组，证实经选将营乡政府申请验收，县财政将选将营乡2015年共计2,265,420.00元的第二批危房补助款进行了下拨。 丰宁满族自治县住房和城乡规划建设局关于对选将营乡2014-2015年度危房改造情况的调查报告，附调取证据通知书。证实经该局核查，发现选将营乡2014-2015年度危房改造工程中存在部分危改户虚报顶名套取、多报补助状况。其中松木沟村涉及李某12、隋明耀6376元／人，葛某310260元。化吉营涉及杨某7、孙某4、赵小辉、刘万臣、张建全、张尧、张金文、翟文明、付文、徐文秋、邹佰树6376元／人，孙玉茹16641元；节能门窗款147000元（3000.00元／户，共49户）已经拨款左某某但未施工。选将营村涉及许仕荣、高志刚、姜秀珍、郭文峰6417元／人，侯某1、吕某、侯某2、付伟、张树申16677元／人，侯云峰16641元，侯国全、徐某1、宁某218305元／人。节能门窗款6000元（3000.00元／户，共2户）已经拨款至左某某但未施工。二道营村涉及刘旺7013元，赵奎、许凤清、张万成、郑文茹、丛兴德、徐慧蕾、杨伍6376元／人，节能门窗款66000元（3000.00元／户，共22户）已经拨款左某某但未施工。经堂村涉及曹淑琴、张某96417元／人，刘某3、贺桂芹、宋瑞云16×××××元／人，贺某316641元，节能门窗款9000元（3000.00元／户，共3户）已经拨款左某某但未施工。郎栅子村崔淑荣、王荣军、李显德、张某10、张万忠、李显贵、王某106376元／人，王荣立7013元，杨桂琴6417元，于某1、李某6、于某216677元／人，节能门窗款66000元（3000.00元／户，共22户）已经拨款左某某但未施工。偏道子村涉及高远、奚月侠、隋国正、李桂芹6417元／人，李某4、杨某5、候金侠、贺某116677元／人，许金新、许树敏16641元／人，节能门窗款45000元（3000.00元／户，共15户）已经拨款左某某但未施工。杨树底下村涉及王某6、李广山、李秀国、杨玉才6376元／人。节能门窗款42000元（3000.00元／户，共14户）已经拨款左某某但未施工。娘娘庙村涉及卢贺生、杨福才、宋保国、孙继民、左文、袁海龙、赵兴满6417元／人，刘海东、葛某1、胡某1、陈金海、卢智申、卢正山、成万玉、韩勇、杨某1、**、杨某2、薛某、唐某、王某5、赵伟明、李某2、杨凤君、王义、孙树青、丛海江、赵国成、李冬梅、袁海丰、袁书静6376元／人，卢某2、赵德7013元，杨德海7651元，节能门窗款21000元（3000.00元／户，共7户）已经拨款左某某但未施工。以上总计1303061.00元。 被告人左某某的供述与辩解，证实2015年时其曾在选将营乡的危房改造工程中为娘娘庙村、二道营村、三道营村安装过164户的节能门窗。同时其还在2016年的选将营乡的危房改造工程中为偏道子村、二道营村、杨树底下村、化吉营、经堂村、郎栅子村、娘娘庙村安装过节能门窗，共涉及549户。但安装过程中有一部分农户因超出了补助面积而不愿意补差价，所以最后没有安装节能门窗。另外，因施工工人与危改户并不相识，施工时都是按照户数计算的，故施工过程中还有存在个别村干部将工人错带到了非危改户的家中测量、施工，最终导致了危改户没有安装的情况。除此之外，还有一种情况就是张某某安排的危改户，如上述危改户面积超标，那么张某某就会用其他危改户为该户顶名，并最终导致有些危改户安装不上节能门窗。针对工程验收方面，其表示因张某某在上述危改工程中都有提成，故张某某并未对节能门窗进行过验收。另其在得知了选将营乡共有79户虽已申请但未实际更换节能门窗的调查结果后，对上述数字表示认可。 证人赵某8、翟某3、翟某1、张某5、何某1、赵某9、王某7、郭某、蔡某2、许某3、付某2、宁某1、付桂荣的证言，分别证实于淑芹、翟树海、宋秀春、张某5、何某1、郭秀丰、王某7、王向东、蔡某2、左某5、郭云侠、宁庆德、于青坡、于青久、付桂荣虽参加了危房改造项目，但并享受到免费更换节能门窗的政策，也没有收到过门窗改造补助资金。其中王向东、张某5、王某7家、左某5、宁庆德、付桂荣中已自费安装了节能门窗。 证人翟某4的证言，证实其系偏道子村七组的组长，翟瑞甫系该组的五保户，在2014年时参加了危房改造工程，但因房子年久失修需要重建，后翟瑞甫因经济条件限制主动放弃了改造指标。最终，经村主任杨晓杰的安排，翟瑞甫的指标最后用到了5组的翟瑞增家。 证人敖某2、齐某2、齐某3、王某8、张某6、刘某5的证言，上述证人均系杨树底下村村民。选将营乡杨树底下村2016年施工进行过危房改造项目中，部分村民因自有房屋超过了三间，采取过通过他人顶名的方式找人帮忙申请危房改造的情况。其中李桂荣与王某6、李广山与任玉花、李明义与李秀国、杨玉德与杨玉才存在顶名申报关系，另改造工程施工期间及结束之后，始终没有人对工程进行过验收。除此之外，敖某2、韩广花、刘嘉路、齐某2、李桂荣、隋淑连、宋秀英、王某6、齐文义、李秀国、李明义、王富英虽参加了危房改造项目，但并享受到免费更换节能门窗的政策，也没有收到过门窗改造补助资金。 证人孟某2的证言，证实其系杨树底下村委会主任，杨树底下村2015年共有49户农户申请了进行危房改造，除统一更换房瓦外，施工队还为改造户中的一大部分安装了节能门窗。经过统计，只有敖某2、韩广花、刘嘉路、齐某2、李桂荣、隋淑连、宋秀英、王某6、齐文义、李秀国、李明义、刘振平、杨青华、王富英家没有安装节能门窗，另该村没有农户领取过2015年的危房改造补助。 证人韩某2的证言，证实其系娘娘庙村党支部书记，该村2014-2015年度的危房改造工程是由张某某安排的张向阳统一施工的，为了不让其插手危房改造的事情，左某某曾在项目施工前答应给其弄点钱。其另称该次危房改造工程中，存在部分利用他人姓名顶名申报危房改造的情况。侦查机关根据其证言内容进行了总结，并汇集制作了顶名农户名单，经与住建局关于选将营乡2014-2015年度危房改造情况的调查报告比对，除韩某2单独提及的杨峰与韩文义、杨凤春与杨立伟，以及调查报告单独提及的李某2与王庆荣外，所涉其余顶名农户信息完全一致。 证人左某1的证言，证实其系娘娘庙村会计，其表示娘娘庙村2015年、2016年的危房改造工程中，左某某还表示过每户危房改造户可以免费更换10平方米的节能门窗，后在实际的施工过程中，节能门窗都是由左某某安装的。在查看了侦查人员出示的2014年选将营乡危房改造花名表后，其表示张某7家并未安装节能门窗。 证人张某7、隋某1的证言，二人均系选将营乡娘娘庙村村民，分别证实自己虽参加了危房改造项目，但并没有实际享受到免费更换节能门窗的政策，也没有收到过门窗改造补助资金。 证人宋某2、谢某的证言，上述证人均系选将营乡娘娘庙村的村民。其等在2014年曾申报过危房改造项目，且有顶名申请危房补助的情况。其中宋某2、宋宝国与宋宝忠存在顶名申报危房改造的情况；孙继民及谢某系夫妻二人，分别出名申请改造了自己的两处房屋，但只有其中一所房子换了窗户。 证人袁某2、左某4的证言，其系选将营乡娘娘庙村的村民，证实因需改造房屋超过了三间，故其等采用过利用了他人顶名的方式申请改造过房屋。其中袁某2与袁海龙、左某4与左文存在顶名申报关系，另改造工程施工期间及结束之后，始终没有人对工程进行过验收。 证人杨某6的证言，证实其系选将营乡娘娘庙村村民，2015年施工的危房改造工程中其丈夫卢鹤生及婆婆杜凤英曾共同申请过危房改造项目，共改造了四间房屋。另杜凤英虽与卢鹤生一居居住，但二人户口已经分户。 证人孙某1的证言，证实2016年因有村民反映选将营乡其他村已经开始了“小瓦换大瓦”项目，其便同村主任李海明一起找到了村里在住建局工作的吴继东，想让对方帮忙给化吉营争取一些危房改造名额，后经吴继东与负责危房改造的吕荣联系，吕荣答应了给化吉营100户指标，但考虑到化吉营村民较多，其与李海明又同住建局的张万义局长进行了沟通，最后经张万义决定，化吉营全村被纳入了整体推进范畴。获得指标后不久，邹柏林和田玉军便到村中提出了想整体承包化吉营危房改造工程的想法，当时村委会让二人自己同危改户进行了协商，后二人承包了化吉营的危房改造工程，报名、施工过程中部分村民有顶名申请修建危房的情况，当时乡里负责危房改造工作的是张某某，村里统计的危房改造名单上报后并非最终结果，名单均需要由民政所长张某某审批后才能继续申报，但张某某并未对虚报情况进行过纠正。其反映的顶名村民与住建局关于选将营乡2014-2015年度危房改造情况的调查报告结果相符。另其表示选将营乡化吉营2015年的节能门窗安装工程系左某某统一承包。工程完工后，其同监察委一起依照危房改造名单，对名单中领取了节能门窗补助款的各户进行了实际入户调查，经其统计化吉营共有49户尚未统一安装节能门窗，也未领取到补助款。除此之外，巩淑芝家虽已更换门窗，但属自费更换。 证人腾某的证言，证实邹柏林和田玉军曾于2016年雇其在选将营乡化吉营的危房改造工程中为改造户换过瓦、刷过漆，换瓦的工钱是800元／间，刷漆是按日工每天300元计算，其并不清楚邹柏林和田玉军是从谁手中承包的工程。 证人刘某6、张某3、赵某10、赵某11、朱某、杨某7、于月侠、孙某4的证言，上述证人均系选将营乡化吉营的村名。其等曾于2016年施工进行过危房改造项目，因自有房屋超过了三间，故其等通过他人顶名的方式找人帮忙申请过危房改造。其中刘某6与刘万臣、张某3与张建全、赵某10与赵晓辉、张金河与张金文、翟铁申与翟文明、杨某7与敖桂兰、翟凤生与徐文秋、刘瑞臣与孙某4存在顶名申报关系，另改造工程施工期间及结束之后，始终没有人对工程进行过验收。除此之外张建全、张金文虽申请了更换节能门窗，但始终未实际安装。 证人敖某3的证言，证实其曾于2015年申请参加过危房改造项目，并获得了16000元的危房改造补助，因其父亲常年卧床，其还让其妻子孙玉茹顶名为其父亲申报了危房改造。改造工程施工期间及结束之后，始终没有人对工程进行过验收。 证人孙某5的证言，证实其系选将营乡化吉营会计，该村2014-2015年的危房改造工程均是由邹柏林统一施工的，施工内容就是更换房瓦。另工程虽一直由张某某负责，但张某某并未对申报名单进行过把关、审核、验收。除此之外，该村还存在顶名申请修建危房的情况，其反映的顶名村民与住建局关于选将营乡2014-2015年度危房改造情况的调查报告结果相符。 证人张某8的证言，证实其系选将营乡二道营村会计，该村2014-2015年的危房改造工程均是由邹柏林统一施工的，施工内容就是更换房瓦。报名、施工过程中部分村民有顶名申请修建危房的情况，其中刘旺与刘坤、景淑兰与赵奎、许志民与许凤清、张万成与张万强、郑文国与翟桂珍，存在共同出名改造一处房屋的情况。另工程虽一直由张某某负责，但张某某并未对申报名单进行过把关、审核、验收。除此之外，两次危房改造工程中，左某某还给该村的部分村民安装了节能门窗，但仍有部分村民虽报名申请了更换节能门窗，但并未实际施工。其中包括郑文良、丛树旺、丛金国、郑文国、郑文桂、滕玉环、马桂荣、丛万友、张文国、李凤珍、张某9、刘奎、郑文坤、蔡清兰、郑生、郑福军、张银、郑文印、张万普。 证人丛某2的证言，证实证实其系选将营乡二道营村的村支部书记，其证言内容与张某8的证言一致。其该村的危房改造施工完成后，承包人邹柏林统一拿走了各户的存折并支取了危房改造补助。 证人赵某5的证言，证实其自2018年8月开始担任选将营乡经堂村党支部书记，2014年危房改造工程施工期间其系经堂村会计。该村2014年的危房改造工程中除贺淑琴等10户是自己建的房子外，其余的45户都是一个姓张的人统一进行的施工，施工内容就是更换房瓦，费用是施工方收取了改造户的存折后，直接从存折里取的，另工程完工后虽没有人组织过验收，但各户曾按照张某某的要求提供过房屋照片。在查看了侦查人员××村危房改造花名表后，其表示2014年刘某3和贺某2夫妻二人曾分别获得了一笔危房改造款，但只新建了一处房屋。除二人外，宋某1家也获得了16677元的危房改造补助，但并未实际进行过维修。同时，曹淑琴与李占东、张某9和张儒存在共同出名改造了一处房屋。另该村的刘某3、范某1、贺贵春虽申请了更换节能门窗，但左某某并未实际施工。 证人温某的证言，证实其系选将营乡经堂村的瓦匠，2015年6月份左右选将营乡经堂村危房改造工程施工期间，张国臣、张义臣、李占东三户曾找其帮忙换过瓦，建筑材料都是承包工程的人提供的，但其并不清楚该人是谁。另工程完工后并未进行过验收。 证人贺某4、范某1的证言，上述证言分别证实二人系经堂村村民，贺桂春与范某1虽参加了危房改造项目，但并享受到免费更换节能门窗的政策，也没有收到过门窗改造补助资金，同时贺某4自己没有申请过更换节能门窗，其已自费进行了安装。 证人霍某的证言，证实其系选将营乡经堂村委会主任。其反应的该村2014年申报的危房改造工程的实施过程与证人赵某5的证言基本一致。 证人张某9的证言，证实其系选将营乡经堂村的村民。其在2014年曾为张儒出名申请过危房改造，但张儒本人没有申请过危房改造。 证人卢某5的证言，证实其系选将营乡郎栅子村会计，2015年该村曾经进行过两次危房改造。2015年春季，时任村书记张志奎及村主任徐广军在选将营乡开完会后，曾表示过乡里要给郎栅子村换瓦，并开始统计危房改造户。不久后于某1来到村内施工，施工内容就是更换房瓦，另该村还存在顶名申请修建危房的情况，其中孙坡与崔淑荣、王某9与王荣立、李显龙与李显德、李桂星与李桂平、张金福与张万忠、宋桂芝与张某10存在顶名关系。除此之外，左某某还给该村的部分村民安装了节能门窗，但有22户村民虽报名申请了更换节能门窗，但并未实际施工。同时，该村2015年的危房改造工程并未进行过公示，也没有进行过验收。 证人张某10、白某2、范某2、王某9、周某的证言，证实其曾于2016年施工进行过危房改造项目，因自有房屋超过了三间，为其等还通过找人顶名的方式找人帮忙申请过危房改造。其中张某10与宋桂枝、王荣军与王荣国、李桂星与李桂平、王某9与王荣立、李显德与李显龙存在顶名申报关系，另改造工程施工期间及结束之后，始终没有人对工程进行过验收。 证人王某10的证言，证实其系选将营乡郎栅子村的村民，在2015年春天曾为自己和哥哥王某12申报过危房改造项目，后期在安装节能门窗时，因考虑到自己家窗户用的木料比较好，其与王某12二人便没有更换节能门窗。 证人于某2的证言，证实其系选将营乡郎栅子村的村民，其曾替其兄弟于得海申报过危房改造项目，另其自己家也用其妻子贾玉琴的名字申请参加了危房改造。 证人于某3、李某11的证言，证实郎栅子村的李某11、崔占军、崔占合三户在2015年的危房改造工程中因无法补交超出门窗面积的价款，所以并没有享受到免费更换节能门窗的政策，也没有收到过门窗改造补助资金。 证人王某11、宋某3、宋某4、于某4、宋某5、孙某6、王某12、孙某7、张富强的证言，上述证人均系选将营乡郎栅子村的村民。综合证实王某11、宋增明、宋某4、于某4、宋某5、孙某6、王某12、孙某7、张志超在2015年选将营乡的危房改造工程中并未安装节能门窗，也未收到过节能门窗补助。 证人葛某3的证言，证实其系选将营乡松木沟村村民，曾报名参加过2015年的选将营乡危房改造工程，该次工程中其对老房子进行了翻修，并修建了5间新房，后其得到了一万六千余元的补助。另其家里的后院没进行过危房改造，其是用自己的朋友李超给瓦，自己给后院的小房换的瓦。 证人李某12的证言，证实其系选将营乡松木沟村村民，因其母亲李某14所住的房子年久失修，故其曾以自己与李某14两个人的名曾报名参加过2015年的选将营乡危房改造工程，为李某14改造过房屋。 证人隋某2的证言，证实其系选将营乡松木沟村村民，因所住的房子年久失修，故其儿子隋明耀曾以自己与其两个人的名曾报名参加过2015年的选将营乡危房改造工程，为二人改造过共同居住的5间房屋。 证人何某2的证言，证实其系选将营乡选将营村村委会副主任，2015年3月份时其曾找住建局的吕荣给选将营村申请过危房改造指标，在得到吕荣的同意之后，不久负责施工的道一峰便直接来到选将营村。经其与道一峰及村书记闫书军、村会计左某2统计，一共在选将营村确定了六十户左右的危改户，然后道一峰便直接开始进行换瓦施工。在查看了侦查人员为其出示的危房改造调查报告后，其表示该村4户顶名申报危房改造的情况，其中许世荣与侯金峰、高志刚与高国臣、白广明与姜秀珍、张秀敏与郭文鼎存在顶名申报的情况。另该村还存在李国、李树青两户申请了更换节能门窗但未实际安装的情况，但乡里主管危房改造的张某某未对以上情况进行过纠正。 证人田某2、罗某，二人分别系选将营乡村民李国、李树青的妻子。上述证言综合证实李国、李树青两户虽申请了更换节能门窗，但始终未能实际安装。 证人彭某的证言，证实其自2012年5月份起曾任选将营乡书记。其在任期间选将营乡的危房改造工程一直由乡民政办负责，具体流程为住建局分配指标，各村依照指标摸底上报改造名单，经乡民政办复核后上报住建局。包括上报名单、拨付改造资金、验收工程等工作在内，2014-2015年选将营乡的危房改造工程一直由时任民政所长张某某负责。甚至2016年4月份张某某调任至食药监中队后，其还安排过新任民政所长赵某4在危房改造工程中如遇困难可求助于张某某。另其在任期间，张某某曾在其讯问下表示过危房改造工程已全部验收合格。 证人王某13的证言，证实其自2011年4月份至今一直任选将营乡政府副乡长，并自2013年8月份开始分管民政办工作。其关于危房改造工作流程及该项工程一直由张某某负责的证言与证人彭某的证言一致。在查看了侦查人员给其出示的选将营乡人民政府选政发［2015］35号、［2016］40及落款时间不同的两份［2016］22号文件后，其表示自己并没有见过上述文件，同时其另表示因自己在2014年底至2015年8月期间曾请过一段时间的假，故其他情况其并不清楚。 证人宋某6的证言，证实其自2015年5月份至2018年1月份期间曾任选将营乡乡长，其关于危房改造工作流程及该项工程一直由张某某负责的证言与证人彭某的证言一致，在查看了侦查人员给其出示的选将营乡人民政府选政发［2015］35号、［2016］40及落款时间不同的两份［2016］22号文件后，其表示自己并没有见过上述文件。 证人王某14的证言，证实其曾于2011年3月至2016年12月期间任选将营乡纪委书记，并负责松木沟村和化吉营的包村工作。因危房改造工作一直属于民政办的常规工作，故乡里并未召开过班子会议，也没有安排过包村干部协助民政办。在查看了侦查人员给其出示的选将营乡人民政府选政发［2015］35号、［2016］40及落款时间不同的两份［2016］22号文件后，其表示自己并没有见过上述文件。 证人赵某4的证言，证实其自2016年3月份开始接替张某某任民政办主任，任职之初因张某某一直称2015年危房改造工程比较复杂，故其在请示了彭某和王某13后，便将上述工作交给了张某某负责。关于危房改造工作流程方面，其表示因住建局都是在每年的下半年发放危房改造指标，故工程实际施工和拨款往往都会推到下一年进行，依照规定工程完工后民政办应该100%逐户验收。在查看了侦查人员给其出示的选将营乡人民政府选政发［2015］35号、［2016］40及落款时间不同的两份［2016］22号文件后，其表示［2015］35号是张某某在2017年纪委调查危房改造工程时张某某提供的，而落款时间不同的两份［2016］22号文件所涉及的2015年选将营乡危房改造工程一直由张某某负责，故其并不知情，据其了解上述工程也未进行全部验收。另其表示2016年11月份时住建局××向其××过××沟、××村有一部分2015年的危房改造款尚未划拨，因其不清楚情况便先后联系了崔云龙、孙某1、张某某，并向乡长宋某6进行了汇报，在得知上述工程系统建工程且并未经过验收后，宋某6没有批准拨款。过了两天，吕荣又以指标不能滞留为由与其通过电话，其考虑到自己并不实际负责上述工作，便提议让吕荣找张某某了解情况。同年12月份，其通过选将营信用社的会计兰某了解到信用社新收到了一笔危房改造补助款，但该年的补助款其本已发放完毕了。在询问了张某某后，其才得知该笔补助款系松木沟和化吉营两个村的钱。因当时信用社会计着急要用打款名单，第二天其便帮张某某将松木沟和化吉营两个村的名单发送到了兰某的邮箱里。另其提到2018年时曾有部分村民到民政所反映过没有安装节能门窗，其在先后联系了张某某和左某某后，左某某才给二道营的一户改造户安装了门窗，其余改造户的门窗至今尚未安装。在查看了侦查人员为其出示的胡某3账户的取款凭证后，其表示自己曾应张某某的请求为张某某取过二三次钱，几次取钱时用的卡都不是一张，取款时其签的都是自己的名字。 证人李某13的证言，证实其自2015年9月至2016年7月之间曾在选将营农商银行（信用社）担任过会计，并负责过危房改造资金的代理发放，其在职期间选将营乡民政所的张某某曾给其提供过2014年的危房改造户补助发放名单。 证人兰某的证言，证实其自2016年7、8月份开始担任选将营农商银行（信用社）会计。该行在选将营乡的危房改造工程中主要负责过危房改造资金的代理发放，具体流程为收到县农商行拨付的危房改造资金后，根据乡政府提供的改造户资金分配明细，将补助款打入改造户卡中。其在2016年共处理过两笔危房改造业务，分别是张某某、赵某4两个人传的，其中张某某所传的名单共涉及637户，资金5664954.00元。赵某4所传的名单共涉及279户，资金2265420.00。二人都是通过ＱＱ邮箱传送的名单，其网名为晴空之泪，张某某的网名是战天斗地，赵某4的网名是随影。 证人王某15的证言，证实其在2012年10月份至2015年6月份期间曾担任过选将营乡民政办的民政助理。当时民政办主任为张某某，选将营乡的危房改造工程都直接由张某某负责，除必须要时帮助张某某将危房改造户录入系统外，其并未接触过其他的危房改造工作，张某某也未安排其进行过验收。 证人张某11的证言，证实其与被告人张某某系兄弟关系。在查看了侦查人员为其出示的尾号为7275的中国工商银行银行卡流水后，其表示2016年10月份时其父亲张某14在北京肿瘤住院期间，因信用社的银行卡在北京不能使用，故张某某曾让其办过一张工商银行的信用卡用于缴纳医疗、住院费，该卡虽在其名下，但一直由张某某保管、使用。在查看了侦查人员为其出示的其名下尾号为9779和3429的两张银行卡的流水后，其表示自己并未开过这两张银行卡，也不清楚为什么张某某会向上述卡中转钱。 网名战天斗地与晴空之泪的邮件截图及2015年选将营乡危房改造花名册，附有证据提取单。用以佐证兰某证言中，张某某以网名为战天斗地的邮箱账号向其发送2015年选将营乡危房改造花名册的相关内容。 网名随影与晴空之泪的邮件截图及2015年危房发放核对20人文件名单，附有证据提取单。用以证实赵某4于2016年8月25日给兰某发送了文件名为“2015年危房发放核对20人”的2015年选将营乡危房补助名单。 网名随影与晴空之泪的邮件截图及2015年选将营乡第二阶段危房改造名单，附有证据提取单。用以佐证赵某4证言中关于帮助张某某给兰某发送松木沟村、化吉营两村危房补助名单的内容。 葛某3、隋明耀、隋某2、李国、李树青的危房改造档案复印件一组，用以佐证相关证人证言。 选将营乡化吉营民委员出具的工作说明、敖桂兰与杨某7的户籍证明信及二人的危房改造花名表一组，附有证据提取单。证实二人虽在同一所房子居住，但分属两个户口，不存在顶名虚报危房改造的情况。 选将营乡二道营村民委员出具的工作说明、景淑兰与赵奎的户籍证明信及二人的危房改造花名表一组，附有证据提取单。证实二人虽在同一所房子居住，但分属两个户口，不存在顶名虚报危房改造的情况。 选将营乡郎栅子村民委员出具的工作说明、王某10与王某12的户籍证明信及二人的危房改造花名表一组，附有证据提取单。证实二人虽在同一所房子居住，但分属两个户口，不存在顶名虚报危房改造的情况。 现场勘验检查笔录一组，附有现场照片。证实经丰宁满族自治县监察委员会现场勘查，二道营村郑文杰、张鸣凤、杨春祥、张万成家及娘娘庙村的卢贺山家并未安装节能门窗，另偏道子村的杨喜奎家虽已安装了节能门窗，但上述门窗系自费更换，杨喜奎家并未得到过国家补助。 选将营乡偏道子村民委员会出具的工作说明、偏道子村2014年危房改造花名表、道一峰账户的银行流水一组，附有协助查询财产通知书、证据提取单。证实该村2014年进行的危房改造工程是在2015年统一建设的。当时有17户双层中空节能门窗由道一峰施工，当时的补助款已经打入了道一峰卡内，但道一峰并没有实际施工。 丰宁满族自治县农村商业银行股份有限公司选将营支行的内部账明细查询、批量业务查询清单一组，附有证据提取单。证实选将营信用社在收取了2014、2015年第一批及第二批危房改造补助后，已根据对应名单将上述选将营乡危房改造补助发放给了各户。 被告人张某某的供述与辩解，证实其在选将营乡民政办主任期间，包括危房改造等工作均由其全面负责。工作期间其存在给领导家属优亲厚友的情况，同时其对政策研究不透，对左某某、王殿瑞、道一峰等人统建的塑钢节能门窗工程仅仅按照名单与村干部进行了核实，而没有逐户验收。另一方面，因选将营乡各村有通过与住建局外联获取危房改造指标的情况，致使选将营乡危房改造户翻了一倍。因工作量增大，加之其工作中存在对统建问题睁一只眼，闭一只眼的情况，故其未对选将营乡的危改户进行全面的验收。 针对公诉机关指控的第六起犯罪事实，即张某某在工作中严重不负责任，不按规定认真履行职责，造成补助资金被套取，涉嫌玩忽职守罪的数额部分。该部分犯罪数额是公诉机关依照丰宁县住建局《关于对选将营乡2014年度-2015年度危房改造情况的调查报告》（以下简称《报告》）为基础进行确认的，结合选将营乡化吉营、二道营、郎栅子村民委员的说明材料及相应户籍证明可知，杨某7和敖桂兰、赵奎与景淑兰、王某12与王某10虽在一居生活，但分属两户，符合分户申报条件，《报告》中对应虚报数额19128元应从被告人张某某的玩忽职守犯罪数额内扣除，而公诉机关指控的第一起事实中韩勇与韩某1、杨某2与杨会、王庆荣与李某2、杨德海与杨某3也存在上述情况，故所涉共计的26776元的亦不应计算在被告人张某某的玩忽职守犯罪数额内。同时，根据证人葛某3的证言可知，其在危房改造工程中确已进行了翻盖，被认定为翻修的三间小房是自行整修的，不存在利用翻修骗取翻盖补助的情况，故对应的10260元不应计算在被告人张某某的玩忽职守犯罪数额内。另一方面结合全案证据除《报告》外，并无可证实娘娘庙村卢贺成、李和已经申请了节能门窗但为实际安装的相关内容，故上述事实本院无法确认，对应节能门窗补助款共计6000，应予扣除。除此之外，因在本案的第二起犯罪事实，即选将营乡化吉营所49户未实际安装节能门窗的改造户中，虽依照现有证据不能确定剩余的39户的系张某某、左某某二人虚填，但在上述前提下，被告人张某某仍然对该项目负审核、验收的职责，故剩余的39户共计117000元的亦应计算在被告人张某某的玩忽职守犯罪数额内，公诉机关提交的相应证据本院予以认可。 庭审中公诉机关另出示、宣读了如下综合证据： 户籍证明信、常住人口详细信息一组，证实三被告人及张某某妻子、儿子的自然身份状况。 退役士兵安置工作登记表、机关事业单位工人调整工资审批表、技能等级晋升审批表一组，证实被告人张某某的退伍转业后的入职、晋升等相关情况。 党员摘要信息、选将营乡人大主席团关于接受左某某辞去选将营乡人大代表职务的申请、中共选将营乡委员会出具的个人基本情况说明及选将营乡人民政府出具的工作情况说明，证实张某某于2000年7月份加入中国共产党，2009年5月至2016年4月份期间任选将营乡民政办主任，2016年5月至今任选将营乡食品药品管理站站长；左某某于2015年1月起任选将营乡娘娘庙村主任，并于2016年12月当选为选将营乡第九届人大代表，2018年10月25日，选将营乡人大主席团决定接受左某某辞去人大代表职务的草案，将于九届人大三次会议正式表决；杨某某于2013年11月加入中国共产党，2012年12月至2016年7月期间曾任偏道子村委会主任，2018年4月4日因严重违纪被开除党籍。 中共选将营乡委员会关于向党政领导班子成员分工的通知、分工资料及情况说明一组，附有调取证据通知书。证实选将营乡领导成员的分工情况。 选将营乡2015年年鉴一份，证实选将营乡2015年的各项状况。 预算拨款单及河北省农村信用合作社复式记账凭证一组，附有查询金融资产通知书。证实选将营乡的2013-2015的危房补助款已通过丰宁农村商业银行下拨。 情况报告单、搜查证、扣押物品/文件清单、扣押决定书及笔录、涉案款物清单、发还物品/文件清单一组。证实侦查机关分别对张某某的住所、办公室及左某某的住所进行了搜查，并扣押了部分物品，除将部分涉案物品扣押外，对其余无关物品进行了发还。 胡某3在河北，附有查询金融资产通知书。用以佐证三被告人供述中关于给张某某汇款的相关内容。 左某某、李宏伟在中国农业银行的个人客户关联合约信息及银行卡流水一组，证实左某某收取了相关危房补助款的事实。 被告人张某某的供述与辩解，证实2017年8、9月的一天吕荣曾通过电话问过其在鱼儿山镇有没有熟人，并将其叫到了自己的办公室。当时吕荣表示因有老百姓反映2013年自己在鱼儿山镇山嘴村有五六十户节能门窗没有实际安装，故想让其帮忙找两个山嘴村里有威望的人给老百姓做工作，让老百姓承认门窗已经安装，同时别再告状了。当时其联系了自己朋友来三，并向对方说明了上述情况，不久后来三便打来电话并表示人已经找好了。当天其与吕荣就去了鱼儿山镇，二人同来三及来三找来帮忙的三个人一起吃的饭，吃饭过程中吕荣又说了一遍事情的经过，同时给三人发了一份名单，让他们找老百姓签字。过了没多久，来三就把三份名单拿了回来，随后其便把名单给了吕荣。除此之外，吕荣还曾以自己岳父的名义开了一家门窗厂，该厂参与住建局的危房改造过程中，吕荣曾模仿局长张万义的签字，让该厂虚假中标，另吕荣还在部分乡镇的危房改造验收、拨款申请书上模仿过张万义的签字。与此同时2015年左右，吕荣还搞了一个DGC虚拟货币活动，让各乡镇的民政办主任购买，丰宁有不少人买了这个东西，但钱到现在也没有回来。 证人刘某7的证言，证实其绰号来三，其证言中关于给吕荣帮忙签字的过程与张某某的供述基本一致，其另称当时帮忙签字的人是头道沟村的刘某8和张某12。 证人刘某8、张某12的证言，证实几年前的一天刘某7曾找过二人一起吃饭，当时吃饭过程中，刘某7还给二人介绍了吕荣，吕荣当时说他在村里安装过节能门窗，但有一部分人在安装完毕后没有签字，所以想让他们帮忙找人签字。吃完饭后，二人便按照吕荣的名单找相关农户签了字，并把名单还给了吕荣。另上述农户已经实际安装了节能门窗。 丰宁满族自治县监察委员会出具的工作说明一组，证实被告人张某某、左某某在留置期间能够如实供述自己的罪行；另证实张某某虽检举揭发了吕荣的犯罪行为，但经查证张某某举报的吕荣贪污的行为并不属实，另吕荣虽确以他人名义开办过门窗厂，但上述行为不构成犯罪。同时吕荣组织他人投资“DGC”的行为属于个人投资，不涉及违法犯罪。综上，张某某不构成立功。 上述证据经庭审质证，合法、有效，本院予以确认，以此为基础，被告人张某某关于其构成立功的辩解，本院不予采纳。 本院认为：被告人张某某作为负责选将营乡危房改造申报、统计、验收工作的国家工作人员，利用职务上的便利，伙同左某某、杨某某共同骗取、侵吞公共财物的行为已构成贪污罪；被告人张某某作为负责选将营乡危房改造申报、统计、验收工作的国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为已构成挪用公款罪；被告人张某某作为负责选将营乡危房改造申报、统计、验收工作的国家工作人员，在工作严重不负责任，不按规定认真履行职责，造成补助资金被套取，给国家造成损失的行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，依法应予惩处。其中被告人张某某与左某某共同贪污131,425元，已退赃9,000元；张某某与杨某某公同贪污387,114元，已退赃35,000元；张某某个人贪污75,508元；张某某挪用公款58,000元，案发前已归还；玩忽职守被套取646,850元案发前退缴、已追回117,000元，给国家造成损失529,850元。被告人张某某能够如实供述自己的犯罪行为，系坦白，同时退缴部分赃款，可予以从轻处罚。被告人杨某某当庭自愿认罪、悔罪，可予以从轻判处。被告人左某某能够如实供述自己的犯罪行为，系坦白，并当庭表示认罪、认罚，积极退赃，可予以从轻处罚。综合上述三被告人犯罪事实及贪污数额、认罪、悔罪、如实供述、退缴赃款、认缴罚金数额等情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十四条、第三百九十七条、第二十五条、第二十六条、第六十七条第三款、第六十四条、第六十九条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告人张某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十五万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月，数罪并罚决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币二十五万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年10月24日起至2022年10月23日止；罚金限判决生效后十日内缴纳） 被告人杨某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；罚金限判决生效后十日内缴纳） 被告人左某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币十万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年10月24日起至2019年12月23日止；罚金限判决生效后十日内缴纳） 被告人张某某、左某某的违法所得人民币122,425元；被告人张某某、杨某某的违法所得人民币352,114元；被告人张某某的违法所得75,508元依法予以追缴。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本四份。 审 判 长  韩秀军 人民陪审员  宗天瑞 人民陪审员  刘阁生 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  于晓东 第1页共73页