广西壮族自治区陆川县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0922行初19号 原告陆川县沙坡镇沙坡村金刚村民小组。 法定代表人姚荣南，男，组长。 委托代理人唐洪武，男，广西桂金剑（福绵）律师事务所律师。 被告陆川县不动产登记局，地址：陆川县温泉镇温泉中路21号。 法定代表人陈祖朝，男，局长。 委托代理人吕宝明，男，陆川县不动产登记中心副主任。 委托代理人谭增康，男，广西泰盛律师事务所律师。 第三人广西壮族自治区陆川县电影发行放映公司，地址：陆川县温泉镇文达街5号。 法定代表人罗家琨，男，经理。 委托代理人吕德辉，男，广西典圣律师事务所律师。 原告陆川县沙坡镇沙坡村金刚村民小组诉被告陆川县不动产登记局、第三人广西壮族自治区陆川县电影发行放映公司不服颁发国有土地使用证纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告诉称，第三人陆川县电影发行放映公司下属单位沙坡电影管理站所在范围的土地原是原告的水田，面积为1349.45平方米。1979年在公社和大队的干涉下，原告不得不出借该地块用于建设电影院。1979年10月6日，陆川县沙坡公社、沙坡大队、沙坡大队金刚生产队就电影院的选址选定签订了《关于三级落实公社新建电影院地址议定书》，议定内容为：经公社、大队、生产队干部和金刚队社员代表到现场规划，一致议定院大29米，长45米（不包括电影院门口用面积，实占用公路边长方形田两块，北面门口田三角田用大部分），现协定几点：一、为了不使院背上游田受淹，公路边水圳要两米大，要用石砌好，并加大去医院道涵。二、北面荒地竹根要占用的，涉及到社员竹木由电影队伙同大队支部、生产队与有关社员协商处理。三、为了保证电影院及时施工，生产队秋收后让公社电影院动手基建。四、原公社划出水田，除电影院要用外，多余部分一律交生产队经营。五、电影院内大、小便处由金刚队管理使用，但要保持清洁，落实专人管理，如无人管造成不卫生，电影院提出向队委研究，三次不及时处理，则由电影院另行处理，金刚队无权干涉。地址议定后约二年时间，电影院建成并由第三人交由沙坡电影管理站管理。1992年沙坡电影管理站停业，房产和土地亦闲置。2007年5月原告在沙坡电影管理站看到拍卖公告，才知道陆川县土地交易所要拍卖沙坡电影院的土地及附着物。原告当时就提出异议。2007年11月中旬原告从拍卖公司及有关部门获悉陆川县人民政府给沙坡电影站颁发（1999）字第01501号国有土地使用证及陆川县人民政府在1988年1月29日作出的《陆川县人民政府关于对沙坡电影管理站补办征地手续报告的批复》【陆政征字（1988）第4号】（以下简称4号批复）。原告于2007年11月26日向陆川县人民法院提起撤销01501号国有土地权证的行政诉讼。陆川县人民法院于2008年1月11日作出了（2007）陆行初字第11号行政判决，判决撤销被告陆川县人民政府颁发给陆川县电影发行放映公司沙坡管理站的陆国用（1999）字第01501号国有土地使用证。2019年3月中旬，原告获知陆川县人民政府就沙坡电影院的土地在没有告知原告的情况下为第三人颁发了陆国用（2009）第0025号国有土地使用权证。原告认为，陆川县人民政府为第三人颁发（2009）第0025号国有土地使用证，应查明第三人的土地来源是否有事实和法律依据，并且确保其颁证行为程序合法。在本案中，第三人1979年筹建沙坡电影院需要使用原告的土地，根据当时施行的《农村人民公社工作条例修正草案》（1962年9月27日，中国共产党第八届中央委员会第十次全体会议通过）第二十一条规定，生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，不经县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得占用。很明显，建设电影院使用原告的土地，属于原告借用土地给公社，并非土地被占用，也非征用。根据《国家建设征用土地办法》（1958年1月6日国务院公布施行）第四条、第七条、《国务院对广西处理征用土地中有关问题的批复》（1962年10月13日国内齐字318号）第三条、《国务院关于国家建设征用土地审批权限适当下放的通知》（1964年7月20日【64】国内字336号）的规定，1979年征地的最低级别主体是县人民政府，地类为一般土地的征地补偿费是以征地时最近二年到四年的定产量的总值为标准。由此可见，沙坡公社、沙坡大队与原告签订的《关于三级落实公社新建电影院地址议定书》，仅是地址议定的法律文书，并非征地协议。1983年6月6日，广西壮族自治区人民政府颁布的《广西壮族自治区国家建设征用土地试行办法》【即桂政发（1983）91文件】第十条第（三）项规定，一九七二年至一九八二年五月十四日，凡应办理征用土地手续尚未办妥的，均需补办报批手续。过去签有征地协议的，按原协议执行，不予增减补偿费；过去未签订征地协议的，由用地单位与补征地单位补签协议，并按桂革发【72】38号文的规定，支付征地补偿费。本案中，第三人并没有按上述法律规定补签征地协议并支付征地补偿费等补办征用土地手续。陆川县人民政府在为第三人办理国有土地使用权证的过程中，并没有依据法律的规定告知原告，属于程序违法。由于政府职能变更，陆川县人民政府颁发国有土地使用权证（不动产权证书）的职能由被告陆川县不动产登记局承担。综上所述，第三人没有合法取得土地的事实和法律依据，陆川县人民政府为第三人颁发国有土地使用权证程序违法。请求：1、确认陆川县人民政府向第三人颁发陆国用（2009）第0025号国有土地使用权违法；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告陆川县不动产登记局辩称，一、涉案不动产权属来源清楚、颁证程序合法；二、原告不具备原告的诉讼主体资格。被告请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人广西壮族自治区陆川县电影发行放映公司述称，一、本案不存在向原告借地建沙坡电影院的事实；二、对于生产队将土地无偿转给国家办文化事业的协议，法律、行政法规、地方性法规认定合法有效；三、陆川县人民政府向第三人颁发国有土地使用证手续完善，程序合法。第三人请求法院驳回原告的起诉。 经审理查明，1979年10月6日，沙坡公社、沙坡大队、金刚队和沙坡电影队共同签订了一份《关于三级落实公社新建电影院地址议定书》，该协议议定所建电影院长45米，宽29米。达成协议后，沙坡电影管理站先在该地建围墙，历时两年建成电影院，并于1981年10月开始放映。1987年10月10日，沙坡电影管理站请求补办征地手续。1988年1月29日，陆川县人民政府作出陆政征字（1988）第4号《关于对沙坡电影管理站补办征地手续报告的批复》，批复同意征用金刚生产队的座落在沙坡街垌水田、竹园地共贰亩零贰厘伍毫的土地属国家所有，归沙坡电影管理站使用。1999年7月，沙坡电影管理站向陆川县人民政府申请土地登记发证。1999年8月，陆川县人民政府向沙坡电影管理站颁发了陆国用（1999）字第01501号国有土地使用证，登记面积为1463.2平方米。原告不服颁发陆国用（1999）字第01501号国有土地使用证，于2007年11月26日向陆川县人民法院提起诉讼。陆川县人民法院于2008年1月11日作出了（2007）陆行初字第11号行政判决，以陆国用（1999）字第01501号国有土地使用证登记的面积超出4号批复批准的征地面积多出113.2平方米，不能举证证明多登记的土地面积权属来源合法，且对初始登记没有予以公告为由判决撤销陆川县人民政府颁发给陆川县电影发行放映公司沙坡管理站的陆国用（1999）字第01501号国有土地使用证。广西壮族自治区陆川县电影发行放映公司不服（2007）陆行初字第11号行政判决，向玉林市中级人民法院上诉；2008年5月19日，玉林市中级人民法院作出（2008）玉中行终字第31号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。2008年5月4日，陆川县沙坡镇沙坡村金刚村民小组不服4号批复向玉林市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销4号批复；2008年8月27日，玉林市中级人民法院作出（2008）玉中行初字第45号行政裁定书，驳回陆川县沙坡镇沙坡村金刚村民小组的起诉。2009年4月1日，陆川县人民政府向第三人颁发了陆国用（2009）第0025号国有土地使用证，登记的土地使用权面积为1349.945平方米。随后，经陆川县人民政府批准，陆国用（2009）第0025号国有土地使用证登记的国有土地被拍卖处置，陈健明通过竞拍取得该宗土地的使用权并取得了陆国用（2010）第0019号国有土地使用证，陆国用（2009）第0025号国有土地使用证被注销。原告认为陆川县人民政府向第三人颁发陆国用（2009）第0025号国有土地使用证违法，遂提起本案诉讼。 本院认为，国家土地管理局（1995）国土籍字第26号《关于确认土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款规定：“《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：1、签订过土地转移等有关协议的；2、经县级以上人民政府批准使用的；……”。原告陆川县沙坡镇沙坡村金刚村民小组与沙坡电影队签订有《关于三级落实公社新建电影院地址议定书》；之后，经沙坡电影管理站申请补办征地手续，陆川县人民政府于1988年1月29日作出4号批复，批准征用原告的土地2.025亩，明确该征用的土地权属为国家所有，归沙坡电影管理站使用。原告认为4号批复侵犯了原告合法的财产权益，是违法的，依法应当撤销，于2008年5月4日向玉林市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销4号批复，玉林市中级人民法院经审理作出（2008）玉中行初字第45号行政裁定书，驳回陆川县沙坡镇沙坡村金刚村民小组的起诉。4号批复没有被认定为违法或被撤销，其仍然具有法律效力。故，本案讼争的土地已由属原告农民集体所有的土地转为属国家所有的国有土地。在讼争地由集体所有的土地转为国家所有的土地后，土地的所有权性质已发生变化，原享有土地所有权的集体组织已不再是该土地的权利人，不再享有该土地的权益，与该国有土地后续的土地颁证、土地出让等行政行为均无利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”；第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”的规定，本案讼争的土地在转为国有后，因原告不是该国有土地的权利人，与该国有土地后续的土地出让、土地颁证等行政行为均无利害关系，原告无权就被告对该国有土地实施的土地出让、土地颁证等行政行为提起行政诉讼。故，原告不具备提起本案行政诉讼的起诉主体资格，对其起诉，依法应裁定驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告陆川县沙坡镇沙坡村金刚村民小组的起诉。 本案受理费50元（原告已预交），退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  庞 政 人民陪审员  庞裕贵 人民陪审员  吕布政 二〇一九年十一月六日 法官 助理  林子均 书 记 员  赖玉珍