福建省尤溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0426民初2977号 原告：福建省沈诚房地产开发有限公司，统一社会信用代码：91350426058410547T，住所地福建省尤溪县城关镇紫阳大道4号。 法定代表人：胡敬强，该公司总经理。 委托诉讼代理人：邱宁江，福建邱宁江律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王柳莺，福建邱宁江律师事务所律师。 被告：尤溪县住房和城乡建设局，统一社会信用代码：113504260037720573，住所地福建省尤溪县城关镇建设西街2号。 法定代表人：张世铨，该局局长。 委托诉讼代理人：吴建澎，男，系该局工作人员。 委托诉讼代理人：杨为念，福建为念律师事务所律师。 原告福建省沈诚房地产开发有限公司（以下简称“沈诚房地产公司”）与被告尤溪县住房和城乡建设局（“尤溪县住建局”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年10月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告沈诚房地产公司委托诉讼代理人邱宁江、王柳莺和被告尤溪县住建局委托诉讼代理人吴建澎、杨为念到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 沈诚房地产公司向本院提出诉讼请求：1.尤溪县住建局立即向沈诚房地产公司支付尚欠工程款2,943,454元；2.尤溪县住建局向沈诚房地产公司支付以尚欠工程款2,943,454元为基数，按合同约定每日1.5‰的标准计算至实际付清为止的违约金（暂算至2018年5月31日为违约金为4,862,743.83元）。诉讼过程中，沈诚房地产公司明确第2项诉讼请求为：尤溪县住建局向沈诚房地产公司支付以尚欠工程款2,943,454元为基数，从2016年4月21日起至实际付清为止按每日1.5‰的标准计算的违约金（暂算至2018年5月31日为违约金为4,862,743.83元）。事实和理由：沈诚房地产公司于2012年10月25日通过挂牌竞拍取得编号为2012G22地块（水东新城G1区）商品房开发权和水东四期安置房代建权，并于2014年4月14日与尤溪县住建局签订《委托代建（水东四期）回迁安置房协议》（以下简称“代建回迁安置房协议”），主要约定：宗地坐落于福建省尤溪县城关水东新村G1区宗地内的1#至10#共10幢商住楼作为甲方（被告）委托乙方（原告）代建的回迁安置房。乙方向甲方交付的安置房房屋所有权证记载的建筑面积为代建结算面积。乙方施工的全封闭阳台塑钢窗工料费由甲方另给予补偿。代建的步梯房综合单价为1,400元/㎡。甲方按乙方的工程进度情况由乙方根据安置房建设实际完成工程造价提出支付申请并经监理工程师及乙方负责人签字后报甲方审核确认给予支付当次工程造价80%工程进度款。工程竣工验收合格并办理工程内业、备案等资料后，甲方根据安置房的实际代建结算面积计算工程造价总额，扣除已支付的工程进度款和工程造价总额5%的工程质保金后，余款在工程竣工验收结算后10个工作日内支付，余下5%质保金待工程保修期满后支付，工程进度上报时间为各阶段施工完成后上报。甲方未按本协议约定向乙方支付价款的，每逾期一日，应按拖欠价款总额日1.5‰的标准向乙方支付违约金。合同签订后，沈诚房地产公司进场施工。2014年10月9日尤水建[2015]纪1号《会议纪要》要求对水东四期日出东方安置房进行变更调整和优化改进，并明确变更调整部分内容的单价按国家相应定额执行，数量按设计图纸，所需经费由县财政据实核拨。并就变更设计费、水泵管理费的承担进行了约定。2016年4月11日，1-10#安置房建成后经有权机关验收合格，取得竣工验收备案表，随后交付尤溪县住建局负责落实安置户选房。根据工程进度截止竣工验收之日，尤溪县住建局共计向沈诚房地产公司支付工程款42,160,000元。之后，尤溪县住建局于2016年8月2日向沈诚房地产公司支付工程款300,000元，于2017年3月10日向沈诚房地产公司支付工程款300,000元。2017年11月20日，经北京建友工程造价咨询有限公司对尤溪县住建局委托的日出东方1-10#安置房改造工程（一期、二期）项目结算审核，核实造价5,447,881元。2018年1月24日，沈诚房地产公司根据实际工程量及合同约定的单价，计算工程总造价为49,477,320元，并向尤溪县住建局提交了工程结算书。然而尤溪县住建局仅于2018年2月11日支付了工程款1,300,000元后就总以各种理由拖欠剩余的工程款。沈诚房地产公司认为，双方签订的代建回迁安置房协议真实有效，尤溪县住建局拖欠工程款的行为违约，应当承担相应的法律后果。 尤溪县住建局辩称，一、沈诚房地产公司主张回迁安置房工程总造价为49,477,620元不能成立，工程总造价应以福州顺科工程咨询有限公司出具的《结算审核意见确认书》为准，即49,426,364元。该《结算审核意见确认书》经双方当事人盖章确认，可以作为定案依据。二、沈诚房地产公司应办理分割工程款49,426,364元的税票给尤溪县住建局，否则尤溪县住建局不予支付工程款。三、尤溪县住建局已支付的工程款不是沈诚房地产公司主张的44,060,000元，沈诚房地产公司遗漏了尤溪县住建局于2015年11月19日支付的工程款15,000元。四、下列款项应从工程款中扣回：（一）人防易地建设费（下称“人防费”）87,607元。根据福州顺科工程咨询有限公司《工程结算审核报告》中的《工程项目总价表》显示，核定工程总造价49,426,364元中包括尤溪县住建局垫付的人防费87,607元，该人防费应从工程款中扣回。（二）安置房装修补助费1,502,059元。根据代建回迁安置房协议约定及征收补偿方案规定，乙方建设的安置房应符合征收补偿方案规定的装修装饰标准方可交付甲方用于安置被征收人，现有96户安置户要求自行装修，自行安装阳台推拉门及铺设阳台瓷砖的装修补助费1,502,159元应从工程款中扣回。（三）基础设置配套费618,617.65元。回迁安置房项目虽属棚户区改造项目免征基础设施配套费，但沈诚房地产公司至今尚欠水东新城G1区商住楼项目基础设施配套费618,617.65元，应从工程款中扣回。（四）测绘费用439,598.31元。沈诚房地产公司未支付的测绘费用439,598.31元应从工程款中扣回。五、尤溪县住建局未付剩余的工程款，事出有因、理由正当，不构成违约行为。（一）工程价款尚未结算完毕，无从谈起支付工程款，无需承担违约责任；（二）即便构成违约，沈诚房地产公司主张逾期付款违约金按月利率45‰计算过高，请求根据《合同法》第一百一十四条第二款规定予以减少，调整按中国人民银行同期同类贷款利率计算。根据代建回迁安置房协议第三条第四款约定“甲方根据安置房的实际代建结算面积计算工程造价总额，扣除已支付的工程进度款和工程造价总额5%的工程质保金后，余款在工程竣工验收结算后10个工作日内支付”。2018年8月1日，双方在《结算审核意见确认书》盖章确认，视为“工程竣工验收结算”日期，在10个工作日内支付，即在8月15日之前付清，违约金的起算日应当是2018年8月16日。综上，沈诚房地产公司所诉部分缺乏事实和法律依据，请求依法判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定主要事实如下：2012年10月25日，沈诚房地产公司通过挂牌竞拍方式取得宗地编号为2012G22号（尤溪县城关镇水东新城G1区）地块一幅，并与尤溪县国土资源局签订合同编号为35042620121019G023的《国有建设用地使用权出让合同》一份。2014年4月14日，沈诚房地产公司（乙方）与尤溪县住建局（甲方）就尤溪县水东四期日出东方回迁安置房建设事宜签订代建回迁安置房协议，主要约定：1.委托代建的标的：宗地编号为2012G22，宗地坐落于福建省尤溪县城关水东新城G1区宗地内的1#至10#共10幢商住楼作为甲方委托乙方代建的回迁安置房。2.安置房面积结算：乙方向甲方交付的安置房屋所有权证记载的建筑面积为代建结算面积。乙方施工的全封闭阳台塑钢窗工料费甲方另给予补偿。3.安置房质量要求：安置房质量等级应达到合格以上，经有权机关竣工验收合同后，交付甲方用于安置被征收人。4.委托代建内容：甲方委托乙方承担安置房所涉及的前期工作（含场平、管线迁移、地勘、测量、设计、招标代理同时将设计户型结构进行公示，征询拆迁户的意见等；但不含农转用及征地拆迁，该部分工作由甲方负责）及工程建设管理（含主体工程、基础设施、公共配套设施等建设内容具体详见《尤住建（2012）函86号文》、工程竣工验收及移交、工程资料收集归档等的组织、协调和管理工作。5.代建安置房价格：代建步梯房综合单价为1400元/㎡。其他基础设施工程、公共设施配套工程、人防工程和其它配套工程均由乙方负责建设无偿提供政府及业主使用。6.价款支付方式：甲方按乙方的工程进度情况由乙方根据安置房建设实际完成工程造价（工程造价划分：房屋主体占总工程量70%，房屋内外装饰装修占总工程量10%，基础设施，公共配套设施占总工程量15%）提出支付申请并经监理工程师及乙方负责人签字后报甲方审核确认给予支付当次工程造价80%工程进度款。工程竣工验收合格并办理工程内业、备案等资料后，甲方根据安置房的实际代建结算面积计算工程造价总额，扣除已支付的工程进度款和工程造价总额5%的工程质保金后，余款在工程竣工验收结算后10个工作日内支付，余下5%质保金待工程保修期满后支付。工程进度上报时间为各阶段施工完成后上报。7.违约责任：甲方未按本协议约定向乙方支付价款的，每逾期一日，应按拖欠价款总额日1.5‰的标准向乙方支付违约金。8.本协议附件：《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权挂牌出让须知》和《尤住建（2012）函86号关于水东新城G1区地块的规划设计条件函》等相关设计文件。《国有建设用地使用权挂牌出让须知》规定：自土地摘牌成立之日起算，在15个月内建设完成，房屋建成后经有权机关验收合格，并交付尤溪县住建局负责落实安置户选房；上述回迁安置房按《尤溪县水东四期旧城改建房屋征收补偿方案》标准执行代建等内容。《尤溪县水东四期旧城改建房屋征收补偿方案》规定：安置房、廉价安置房装饰标准为外墙四面面砖、铝合金窗户、室内装饰、电照、公共部分装饰、……；被拆迁人要求室内自行装修，选择“方案一”的按120元/㎡标准退还，选择“方案二”的按原标准60元/㎡退还等内容。 合同签订后，沈诚房地产公司组织施工队伍、投入机械设备进场施工。2014年10月9日，尤溪县水东新城建设管理工作领导小组就水东四期日出东方安置房建设有关问题进行专题研究，以尤水建〔2015〕纪1号《会议纪要》要求对尤溪县水东四期日出东方安置房进行变更调整和优化改进，明确变更调整部分内容的单价按国家相应定额执行，数量按设计图纸，所需经费由县财政据实核拨；优化改进内容所需经费由沈诚房地产公司承担；安置房应补建常六级人防地下室87.607㎡，需缴纳人防易地建设费87,607元由县财政据实核拨等内容。2016年3月30日，尤溪县住建局垫付了代建安置房工程人防费87,607元。2016年4月11日，尤溪县水东四期日出东方回迁安置房建成后经有权机关验收合格，取得工程竣工验收备案表，随后交付尤溪县住建局负责落实安置户选房。截止工程竣工验收之日，尤溪县住建局共计向沈诚房地产公司支付工程款42,310,000元，之后又分别于2016年8月2日、2017年11月19日和2018年2月11日向沈诚房地产公司支付工程款300,000元、300,000元、1,300,000元，总计支付工程款44,210,000元。2017年11月20日，北京建友工程造价咨询有限公司对尤溪县住建局委托的尤溪县水东四期日出东方1-10#安置房改造工程（一期、二期）项目进行结算审核，核定造价5,447,881元。2018年1月24日，沈诚房地产公司根据实际工程量及合同约定的单价，计算尤溪县水东四期日出东方安置房工程总造价为49,477,320元，并向尤溪县住建局提交了工程结算书。2018年8月1日，福州顺科工程咨询有限公司对尤溪县住建局委托的“尤溪县水东四期日出东方安置房代建工程”进行结算审核，以顺科造字（2018）第Y047号《结算审核报告》，核定工程总造价为49,426,364元。同日，尤溪县住建局作为建设单位、沈诚房地产公司作为代建单位在《结算审核意见确认书》上盖章，确认“尤溪县水东四期日出东方安置房代建工程”的工程总造价为49,426,364元。此后，双方因工程款给付问题发生纠纷，沈诚房地产公司于2018年10月30日向本院提起诉讼。 另查明，2016年7月5日，尤溪县人民政府就住建工作有关问题进行专题研究时，通知沈诚房地产公司相关人员参会，以〔2016〕55号《会议纪要》明确了安置房结算装修补助费问题，即由于日出东方安置房部分项目没有施工到位，会议同意水东四期安置房换房费用结算组按安置户、沈诚房地产公司、水东四期开发建设领导小组共同协商的补助标准与安置户结算，各项装修补助费由沈诚房地产公司承担。具体补助标准为对安置房推拉门未安装的，按推拉门面积每平方米200元补给安置户；对阳台面砖未贴的，按实际面积每平方米60元补给安置户；对安置房套内未装饰的，按征收补偿方案规定选择“方案一”的按120元/㎡标准退还安置户，选择“方案二”的按60元/㎡退还安置户，结算面积均按套内面积计算。会后，尤溪县住建局根据该《会议纪要》的规定，与96户安置户结算自行装修安置房推拉门、阳台面砖、套内装饰的装修补助费共计1,502,059元。 本院认为，尤溪县住建局通过招投标方式将尤溪县水东四期日出东方回迁安置房建设工程发包给沈诚房地产公司施工，其与沈诚房地产公司签订的代建回迁安置房协议是双方当事人的真实意思表示，没有违反法律法规规定，合法有效，双方应按照协议约定履行各自义务。根据诉辩情况，本案争议焦点在于：一是工程款税票问题；二是人防费、安置房装修补助费、基础设施配套费、测绘费等相关费用是否可从工程款中抵扣的问题；三是违约责任问题。 第一，关于工程款税票问题。由于双方在代建回迁安置房协议中未就工程款税费负担问题进行约定，依法纳税属税法调整范畴，本案对此不作处理。 第二，关于相关费用的抵扣问题。（一）人防费87,607元。根据福州顺科工程咨询有限公司顺科造字（2018）第Y047号《结算审核报告》中《工程项目总价表》的内容可以证实核定代建安置房工程总造价49,426,364元中包含了尤溪县住建局于2016年3月30日垫付的人防费87,607元。由于沈诚房地产公司无安置房人防地下室的施工，故尤溪县住建局垫付的人防费87,607元应从尚欠工程款中扣回。（二）安置房装修补助费1,502,059元。尤溪县人民政府〔2016〕55号《会议纪要》已对水东四期日出东方安置房装修补助标准和费用承担等问题进行了明确，尤溪县住建局据此装修补助标准与96户要求自行装修的安置户结算的装修补助费1,502,059元应由沈诚房地产公司承担，该装修补助费已由尤溪县住建局垫付，应从尚欠工程款扣回。（三）基础设施配套618,617.65元。尤溪县住建局提交闽政文〔2013〕325号《通知》主张水东四期日出东方回迁安置房工程属棚户区改造项目，免征各种行政事业性收费和政府性基金，即免征基础设施配套费，故其主张的水东新城G1区商住楼项目基础设施配套费618,617.65元与回迁安置房工程无关，在沈诚房地产公司不同意抵扣的情况下，尤溪县住建局应另案主张权利。（四）测绘费439,598.32元。代建回迁安置房协议虽有约定由沈诚房地产公司承担安置房项目所涉及的“测绘”等建设前期工程，但因测绘费用的权利人为尤溪规划勘测设计院，其与尤溪县住建局属两个不同的单位，尤溪县住建局在未垫付测绘费用的情况下，主张从工程款中抵扣测绘费不符合合同相对性原则，不予支持。 第三，关于违约责任问题。代建回迁安置房协议约定安置房建设工程余款在工程竣工验收结算后10个工作日内支付；逾期支付价款，每逾期一日，应按拖欠价款总额日1.5‰的标准支付违约金。本案，回迁安置房建设工程于2016年4月11日竣工验收，双方于2018年8月1日在《结算审核意见确认书》盖章确认，工程竣工验收结算日应为2018年8月1日，扣除10个工作日，付款日为2018年8月15日。截止付款当日，尤溪县住建局尚欠沈诚房地产公司工程余款3,626,698元（工程款总额49,426,364元－已付款44,210,000元－人防费87,607元－装修补助费1,502,059元）未付，应承担相应的违约责任。尤溪县住建局主张协议约定的违约金标准过高，要求改按中国人民银行同期同类贷款利率计算。对于当事人约定违约金是否过高的判断，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条规定：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。由于沈诚房地产公司未举证证明其遭受实际损失的种类及数额，参照尚欠工程款的贷款利息损失认定其因违约造成的损失金额，相对公平、合理。另考虑违约金以补偿为主、惩罚为辅的性质，酌情将违约金标准调整为在中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率上上浮30%（同期同类贷款基准利率的1.3倍），即尤溪县住建局应以尚欠工程款3,626,698元为基数，按年利率6.175%（年利率4.75%×1.3）计算从2018年8月16日起至工程款付清之日止的违约金。 综上所述，对沈诚房地产公司提出的合法有据部分的诉讼请求，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条、第二百六十九条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、尤溪县住房和城乡建设局于本判决生效之日起三十日内向福建省沈诚房地产开发有限公司支付尚欠工程款3,626,698元； 二、尤溪县住房和城乡建设局于本判决生效之日起三十日内向福建省沈诚房地产开发有限公司支付以尚欠工程款3,626,698元为基数，自2018年8月16日起至工程款付清之日止，按年利率6.175%计算的违约金； 三、驳回福建省沈诚房地产开发有限公司的其他诉讼请求。 如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费66,443元，由福建省沈诚房地产开发有限公司负担32,221元元，由尤溪县住房和城乡建设局负担33,222元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  黄登忠 人民陪审员  罗良趾 人民陪审员  刘 斌 二〇一九年十一月二十二日 书 记 员  曾玉水 附相关法条： 一、《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 二、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》 第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。 当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。 三、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 执行提示：《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。