四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川3401行初45号 原告冯仕伟，男，汉族，1973年7月17日出生。 委托代理人冉彤，四川川卓律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告西昌市公安局，住所地：四川省西昌市航天大道一段25号。统一社会信用代码：11513401009054259H。 法定代表人赵宁，该局局长。 委托代理人李伟年，西昌市公安局干警，代理权限为特别授权。 委托代理人张伟，西昌市公安局干警，代理权限为特别授权。 原告冯仕伟因认为被告西昌市公安局不履行法定职责，于2018年12月10日向本院提起行政诉讼。经审查，本院于2019年1月16日作出（2019）川3401行初9号行政裁定书，以冯仕伟的起诉不属于行政诉讼受案范围，其诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定对冯仕伟的起诉不予立案。冯仕伟不服提起上诉，2019年4月25日，凉山彝族自治州中级人民法院作出（2019）川34行终14号行政裁定书，裁定撤销本院（2019）川3401行初9号行政裁定，并指令本院依法立案。本院于2019年5月22日立案后，于2019年5月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告冯仕伟的委托代理人冉彤、被告西昌市公安局的委托代理人李伟年、张伟到庭参加诉讼。被告西昌市公安局的负责人未到庭。本案现已审理终结。 2018年5月21日晚19时许，被告接到西昌市小庙乡泸川村6组村民孙登智、蔡永高报警，称小庙乡泸川村村委会有起纠纷。5月28日，原告代理人冉彤到小庙派出所报警，称原告的财产被黑社会人员故意毁坏,民警告知：小庙乡泸川村于2013年由西昌市人民政府整体拆迁，2015年全部完成所有赔付，若有疑问，到小庙乡人民政府找相关人员处理或走司法途径依法处理，不得阻碍施工方正常施工。2018年8月14日，小庙派出所以原告的报警不属于公安机关管辖范围为由作出《不予调查处理告知书》。 原告冯仕伟诉称：原告是西昌市小庙乡泸川村村民，在自己家土地上拥有经济林木等合法财产。2018年5月21日被大量自称黑社会的人员将原告拥有土地强占、作物毁坏，用于修建蜀鑫集团房产。原告当时向被告西昌市公安局报警，被告以黑社会人员的行为系政府行为为由不予受理。原告认为自己的土地虽然被纳入征地范围，但按照法律规定，即使强制搬迁也应由国土部门依法进行，且不得故意毁坏合法财产。被告应当履行公安机关保护公民财产权的法定职责：对原告大量财产被不明身份人员毁坏的行为，依法出具报案受理回执、勘察现场、固定证据、评估损失并依法立案查处。被告以黑社会人员的行为系政府行为为由不予受理，属于故意不履行公安机关保护公民财产权的法定职责。原告认为被告的行为已经严重违法，现依法提起行政诉讼。诉讼请求：1.确认被告不履行公安机关保护公民财产权利的法定职责违法；2.判决被告履行公安机关保护公民财产权的法定职责：对原告大量财产被不明身份人员毁坏的行为，依法出具报案回执、固定证据、评估损失并依法立案查处；3.诉讼费用由被告承担。 原告冯仕伟在举证期限内未向本院提交证据。 被告西昌市公安局辩称：原告要求确认我局未履行保护公民财产权职责的诉请没有事实和法律依据。2018年5月21日，冯仕伟向我局小庙派出所报案称其合法财产被侵害。我局接到报警后立即核实调查，经查，冯仕伟所称的合法财产实际上是西昌市人民政府已经依法拆迁并作了补偿。我局小庙派出所民警遂依法口头告知其不属于公安机关管辖的事项，请其向其他主管机关反映。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。第六十一条规定，对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人，对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。综上，我局小庙派出所在办理该报案中依法履职，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告西昌市公安局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据： 1.接（报）处警登记表（2018年5月21日）； 2.接（报）处警登记表（2018年5月28日）； 3.《不予调查处理告知书》； 证明：被告在处理孙登智等人报警中程序合法。 第二组证据： 1.对刘洪虎的询问笔录。 证明：西昌市公安局小庙派出所民警询问刘洪虎关于交达.紫悦府工程项目的施工情况及土地竞得、拆迁青苗补偿等相关问题，刘洪虎陈述了整个事实情况，称所开发土地依法竞得，对拆迁青苗政府已作补偿。 2.西昌市小庙乡人民政府出具的情况说明。 证明：原告案涉的房屋、土地及地面附着物已全部纳入补偿。 3.西昌市交达弘坊房地产开发有限公司出具的情况说明。 证明：交达.紫悦府工程项目土地上所有的拆迁和青苗补偿等均由政府负责。 4.孙登智等人的报案材料。 证明：西昌市公安局小庙派出所对报警人相关报案材料进行了妥善的保管。 提供的法律依据： 《公安机关办理行政案件程序规定》(2018年修正）第六十条、第六十一条。 经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据无异议。对第二组证据中证据1、2的真实性无异议，对关联性有异议，认为不能达到被告的证明目的，公司的土地是不是竞得与公司能不能执法是两个概念，公司没有职权去执法。被告不作为没有法律依据。对证据3的真实性无异议，对合法性及关联性有异议，认为该证据反证了公司知道拆迁由政府负责，但其不要求政府履行职责，反而自行执法是犯罪行为。对证据4的真实性无异议。对被告提供的法律依据提出异议，认为与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据具有行政诉讼证据的相关属性，对其证明效力，本院予以确认。被告提供的依据实施日期为2019年1月1日，而本案作出的《不予调查处理告知书》是2018年8月14日，故被告提供的依据不适用于本案，本院不予确认。 经审理查明，2018年5月21日晚19时许，被告接到西昌市小庙乡泸川村村民孙登智、蔡永高报警，称小庙乡泸川村村委会有起纠纷，西昌市公安局小庙派出所随即派出民警出警，并进行了接（报）处警登记。5月22日，小庙派出所民警对刘洪虎进行了调查询问。次日由小庙乡人民政府出具了相关情况说明，载明：“2013年西昌新区拆迁项目中涉及小庙乡泸川村2组、6组村民冯仕伟、陈玉琼、孙贤兵、蔡永高、孙登智共五户属于拆迁范围。五户村民的房屋、土地及地面附着物已全部纳入补偿。五户村民已领取房屋补偿款，土地及地面附着物补偿款已全部存入组集体账户，待村民自行领取”同年5月28日，原告代理人冉彤到小庙派出所报警，称原告的财产被黑社会人员故意毁坏,民警告知：小庙乡泸川村于2013年由西昌市人民政府整体拆迁，2015年全部完成所有赔付，若有疑问，到小庙乡人民政府找相关人员处理或走司法途径依法处理，不得阻碍施工方正常施工。2018年8月14日，小庙派出所作出《不予调查处理告知书》，告知原告其报警不属于公安机关管辖范围，公安机关依法不予调查处理，并向原告送达。 本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》（2014年修正）第四十七条第一款第（一）项“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理”的规定，针对原告的报案，被告具有调查处理的行政职责。 本案中，小庙派出所在接到原告的报警后，及时派出民警出警，并进行了接（报）处警登记，之后对相关人员及事项进行了调查询问，经过调查询问，认为此案不属于公安机关受案范围，遂向原告作出口头和书面告知书，书面告知原告其报警不属于公安机关管辖范围。被告已履行了法定职责，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告冯仕伟的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告冯仕伟承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长 周 红 春 审 判 员 苏 红 英 人民陪审员 赤黑挖曲 二〇一九年十一月十二日 书 记 员 许 琼 月 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。；