山东省平度市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0283行初91号 原告青岛三合山精密铸造有限公司，住所地平度市明村镇辛安南村。统一社会信用代码：913702837372940908。 法定代表人李明波，总经理。 委托代理人刘松春，山东天正平律师事务所律师。 被告平度市人力资源和社会保障局,住所地平度市北京路79-1号。 法定代表人宫培海，局长。 负责人窦学辉，副局长。 委托代理人张东，平度市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人王文波，山东道安律师事务所律师。执业证号：13702201010449902。 第三人陈宝全，男，1965年2月19日出生，汉族，农村居民，住平度市。 原告青岛三合山精密铸造有限公司(以下简称三合山铸造公司)不服被告平度市人力资源和社会保障局（以下简称平度人社局）作出的青平人社伤认决字[2015]第PD000537号《工伤认定决定书》，于2019年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月30日立案后，依法组成合议庭，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告三合山铸造公司的委托代理人刘松春，被告平度人社局的负责人窦学辉、委托代理人张东、王文波，第三人陈宝全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告平度人社局于2018年11月6日作出青平人社伤认决字[2015]第PD000537号《工伤认定决定书》认定：“陈宝全系青岛三合山精密铸造有限公司职工。2014年11月10日凌晨，陈宝全在公司车间内工作时，不慎被铁件砸伤右足，经中国人民解放军第八十九医院诊断为：右足第4、5足趾不全离断伤。陈宝全同志的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。” 原告三合山铸造公司诉称，第三人与原告之间根本就不存在劳动关系。原告已经将第三人所在的车间整体对外承包给朱永进，且原告与朱永进签订《劳务承包协议》，约定朱永进自己组织、雇佣工人，朱永进与其所雇佣的工人之间存在劳务雇佣关系，工人与原告之间无任何的劳动关系或劳务关系。因此，第三人只是与朱永进存在劳动或雇佣关系，与原告之间并无劳动关系。既然双方之间不存在劳动关系，那么，第三人所受伤害就不是工伤。所以被告作出的《认定工伤决定书》是错误的。 综上所述，被告认定事实不清，适用法律错误。请求：1、依法撤销被告平度人社局作出的青平人社伤认决字[2015]第PD000537号《工伤认定决定书》；2、诉讼费用由被告承担。 原告三合山铸造公司未向本院提交证据。 被告平度人社局辩称，一、被告对第三人陈宝全做出的《工伤认定决定书》，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。 第三人陈宝全系青岛三合山精密铸造有限公司职工。2014年11月10日凌晨，陈宝全在公司工作时,不慎被铁件砸伤右足，经中国人民解放军第八十九医院诊断为：右足第4、5足趾不全离断伤。 2015年11月3日,第三人陈宝全向被告提出工伤认定申请，并提交了青岛市工伤认定申请表、陈宝全的身份证复印件、私营企业登记信息查询结果、住院病历、证人陈宝森、陈述平的证人证言及身份证复印件等相关证据。被告依法受理了第三人的申请后，于2015年11月25日向原告三合山铸造公司送达了《工伤认定限期举证告知书》，要求原告于接到通知书15日内向被告提交书面意见和证据。原告在举证期间向被告提交了答复意见和《劳动承包协议》，否认双方存在劳动关系，但未提交第三人所受伤害不是工伤的证据。因原告否认双方存在劳动关系，被告依法终止了工伤认定，并向双方进行送达。后第三人向被告提交了平度市劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案字（2016）721号裁决书、山东省平度市人民法院（2016）鲁0283民初10999号民事判决书、山东省青岛市中级人民法院（2017）鲁02民终3885号民事裁定书，确认了原告与第三人在2014年8月至2014年11月10日期间存在劳动关系，也证明了第三人受伤时与原告之间存在劳动关系。被告在接受第三人提交的仲裁裁判书和法院判决书后，依法恢复了工伤认定程序。为进一步查明案件事实，被告依法对第三人提供的证人进行了调查核实，并制作书面笔录，被告依据相关证据作出了青平人社伤认决字[2015]第PD000537号《工伤认定决定书》，并向双方进行了送达。 二、被告作出的《认定工伤决定书》适用法律正确。 《工伤保险条例》第十九条规定：“职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认定是工伤的，由用人单位承担举证责任。”被告在受理第三人工伤认定申请，并依法向原告送达了有关资料和限期举证通知后，原告在举证期限内仅向被告提交了否认双方存在劳动关系的书面意见和材料，未提交第三人所受伤害不是工伤的证据。被告在法定期限内依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，作出的青平人社伤认决字[2015]第PD000537号《工伤认定决定书》，认定陈宝全所受事故伤害为工伤，适用法律正确。 综上，被告作出的青平人社伤认决字[2015]第PD000537号《工伤认定决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应予维持 被告平度人社局向本院提供了作出行政行为的证据及法律依据： 1、《申请表》、申请人身份证复印件、授权委托书、律师证复印件、接受证据材料清单、补正材料告知书、受理通知书及送达回证。证明第三人向被告提出工伤认定申请及被告经审查决定受理并送达立案材料。 2、私营企业登记信息查询结果。证明原告的身份情况。 3、住院病历。证明第三人受伤后在医院治疗的事实。 4、陈宝森和陈述平的证人证言及身份证复印件、平度市劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案字[2016]721号裁决书、山东省平度市人民法院（2016）鲁0283民初10999号民事判决书、山东省青岛市中级人民法院（2017）鲁02民终3885号民事判决书，接受证据材料清单、调查笔录。证明第三人受伤时与原告之间存在劳动关系、第三人在工作中受伤及被告接受第三人提交的新证据后依法恢复工伤认定程序并依职权对证人进行了调查核实。 5、工伤认定限期举证通知书、送达回证、快递单、原告的答复意见、劳务承包协议、接受证据材料清单、送达回证。证明被告受理第三人的工伤认定申请后依法要求原告限期举证及原告在限期内进行了答复。 6、工伤认定中止通知书及送达回证，证明被告中止工伤认定程序并进行了送达。 7、认定工伤决定书、快递单、送达回证，证明被告依法作出了工伤认定决定书并向双方进行了送达。 法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项。 第三人陈宝全未提供书面答辩，该当庭述称，我是在原告公司上班时把脚砸伤的，应认定工伤。请求法院维持工伤认定决定。 第三人陈宝全未向本院提交证据。 庭审过程中，原告三合山铸造公司对被告平度人社局提供的证据质证意见如下：对证据1、2、3、5、6、7无异议。证据4陈宝森和陈述平的证人证言，2证人均未到庭，不应采信。且该2份证言中，证人均未亲眼所见第三人是否受伤的经过。调查笔录同样存在上述问题，所以不能作为证据使用。法律依据不充分，被告只提交了作出工伤认定的法律依据，对于被告是否有职权作出工伤认定及程序上的法律依据没有列明，原告认为被告在法律依据提供方面有所欠缺。 第三人陈宝全对被告平度人社局提交的证据无异议。 本院对被告平度人社局提交的证据予以确认有效，能够证明被告的主张。 经审理查明，第三人陈宝全系青岛三合山精密铸造有限公司职工。2014年11月10日凌晨，陈宝全在公司工作时,不慎被铁件砸伤右足，经中国人民解放军第八十九医院诊断为：右足第4、5足趾不全离断伤。 2015年11月3日,第三人陈宝全向被告平度人社局提出工伤认定申请，并提交了青岛市工伤认定申请表、陈宝全的身份证复印件、私用企业登记信息查询结果、住院病历、证人陈宝森、陈述平的证人证言及身份证复印件等相关证据。被告依法受理了第三人的申请后，于2015年11月25日向原告三合山铸造公司送达了《工伤认定限期举证告知书》，要求原告于接到通知书15日内向被告提交书面意见和证据。原告在举证期间向被告提交了答复意见和《劳动承包协议》，否认双方存在劳动关系。因原告否认双方存在劳动关系，被告依法终止了工伤认定，并向双方进行送达。后第三人向被告提交了平度市劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案字（2016）721号仲裁裁决书、平度市人民法院（2016）鲁0283民初10999号民事判决书、青岛市中级人民法院（2017）鲁02民终3885号民事裁定书，上述法律文书确认了原告三合山铸造公司与第三人陈宝全之间在2014年8月至2014年11月10日期间存在劳动关系。被告在接受第三人提交的仲裁裁判书和法院判决书后，依法恢复了工伤认定程序并对第三人提供的证人进行了调查核实后，被告依据相关证据及《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，于2018年11月6作出了青平人社伤认决字[2015]第PD000537号《工伤认定决定书》，认定第三人所受伤害为工伤，并向双方进行了送达。原告三合山铸造公司不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）……。《工伤保险条例》第十九条规定：职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认定是工伤的，由用人单位承担举证责任。上述条款的规定，既是对劳动者合法权益的有效保护，同时也是对适用“工伤”情形进行了严格的界定，本案中第三人陈宝全受伤的情形符合上述法律规定的情形。原告三合山铸造公司认为与第三人陈宝全之间不存在劳动关系的辩解，已被生效的法律文书所否定，且未提交其主张成立的证据，故其诉讼请求，本院不予支持。 被告平度人社局在收到第三人陈宝全提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、送达限期举证告知书、调查取证、并在法定的期限内作出工伤认定决定书并予以送达等法定程序，故被告平度人社局作出的工伤认定决定程序合法。 综上，被告平度人社局作出的青平人社伤认决字[2015]第PD000537号《工伤认定决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。原告三合山铸造公司要求撤销被告平度人社局作出的青平人社伤认决字[2015]第PD000537号《工伤认定决定书》的诉讼请求证据不足，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告青岛三合山精密铸造有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告青岛三合山精密铸造有限公司负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘建国 人民陪审员  王 磊 人民陪审员  李冬梅 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  董菲菲