四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川1402行初204号 原告陈安成，男，1950年3月12日出生，汉族，住四川省丹棱县。 委托代理人陈燕兵,男,1979年12月19日出生,汉族,住丹棱县。系原告之子。 被告眉山市自然资源局。住所地：眉山市东坡区眉州大道东二段5号。 法定代表人王泽文，局长。 委托代理人陈俊文，该局工作人员。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 原告陈安成不服眉山市自然资源局(以下简称市自然局)不履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭进行了审理,原告陈安成之委托代理人陈燕兵，被告市自然局之委托代理人陈俊文、刘科到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈安成于2019年4月17日向市自然局邮寄一份《土地违法行为检举举报材料》，请求被告依法查处不明单位违法占用本村土地进行施工建设的违法行为，并将处理结果书面通知申请人。市自然局经调查核实后，于2019年5月28日向原告作出并送达《关于丹棱县丹棱镇白塔村3组大五斗9号地块用地相关情况调查的告知书》。原告陈安成不服，向本院提起行政诉讼。 原告诉称，2018年10月23日，原告发现自家承包地被占用并进行施工建设，建设方没有《建设用地批准书》、《国有土地划拨决定书》，未取得该土地使用权，遂向丹棱县自然资源局（以下简称丹棱自然局）举报后，对方不进行立案调查。故原告于2019年4月17日通过邮寄方式向被告检举土地违法行为，被告于4月18日收到检举材料后，未立案侦查，也未对建设单位进行制止。原告对被告不履行法定职责的行为不服，遂诉至本院。请求:确认被告对原告检举的违法事实未进行制止、未进行立案调查的行为违法。 原告为证明其主张，向本院提供如下证据并经当庭质证： 第一组证据：土地违法行为举报材料。证明原告向被告检举了土地违法行为。 第二组证据：信件封面及邮寄单。证明被告于2019年4月18日收到了原告的检举材料。 第三组证据：土地承包权证。证明原告在本村依法享有承包地，该土地目前被告建设单位占用。 第四组证据：施工现场工程概况牌照片。证明现场施工照片，存在违法行为，且有明确的行为人，符合土地违法案件立案标准。 第五组证据：（2019）3号《丹棱县国土局政府信息公开申请答复书》，证明丹棱县国土局2019年1月28日答复称对端淑小学没有颁发建设用地批准书。 第六组证据：（2019）4号《丹棱县国土局政府信息公开申请答复书》，证明丹棱县国土局2019年1月28日答复称对端淑小学没有颁发国有土地划拨决定书。 被告市自然局辩称，一、原告滥用举报权和诉权，其在本案中没有诉的利益，且属重复起诉，应依法驳回其起诉。原告就同一举报申请事项，于2018年10月25日向原丹棱县国土局（现丹棱自然局）进行举报，原告以丹棱自然局未立案查处为由于2019年2月14日向眉山市东坡区人民法院起诉，东坡区人民法院于2019年4月19日作出（2019）川1402行初93号《行政裁定书》，原告不服于4月22日提起上诉，眉山市中级人民法院已立案受理并在审理过程中，案号为（2019）川14行终120号。在该过程中，原告于2019年4月16日再向被告邮寄《请求违法行为检举举报材料》，对同一事项向被告进行举报。被告认为，原告的该检举举报事项进入司法程序且尚在审理过程中，其就同一事项再向被告举报并向人民法院起诉，明显属于滥用举报权和诉权，其在本案中没有诉的利益，属重复起诉，应依法驳回起诉。 二、被告对原告的举报申请事项依法调查核实后，在法定期限内对原告进行了答复，已依法履行法定职责，无不履行法定职责的行为，应依法驳回原告诉讼请求。被告于2019年4月19日收到原告邮寄的《请求眉山市自然资源局依法履行职责的申请》和《土地违法行为检举举报材料》后，立即签办，并于2019年4月23日向丹棱自然局作出《关于核实群众举报相关问题的函》，丹棱自然局于同年5月23日向被告下属的执法监察支队报告了相关情况并提供了相关材料，被告还指派人员到丹棱县进行了调查核实。经核实，原告举报反映的大五斗9号的1.736亩土地原属丹棱镇白塔社区3组集体土地，已由川府土﹝2014﹞710号用地批复批准征收，并依法进行了两公告一登记程序，相关补偿款已依法补偿到位。2019年5月5日，丹棱县人民政府以丹棱府函﹝2019﹞24号批复，同意将msd（2019）01号地块无偿划拨给丹棱县教育和体育局，作为丹棱县丹淑小学建设项目用地，其反映的该1.736亩土地在划拨土地范围内，故其举报的土地违法行为不成立。被告后于2019年5月28日向原告作出《关于丹棱县丹棱镇白塔村3组大五斗9号地块用地相关情况调查的告知书》（附具了丹棱府函﹝2019﹞24号批复），并在2019年6月3日邮寄送达给了原告，在法定期限内将前述情况告知了原告。因此，被告对原告反映举报申请事项依法调查核实，在法定期限内进行了答复，并无不履行法定职责的行为，原告起诉事实不属实，其诉讼请求不应得到支持。 综上，被告认为，原告滥用举报权和诉权，其在本案中没有诉的利益，且属于重复起诉，应在程序上依法驳回其起诉。同时，被告已依法履行法定职责，即使实体审理，也应依法驳回其诉讼请求。 被告为证明其主张，向本院提供如下证据： 第一组证据：1.（2019）川1402行初93号《行政裁定书》；2.行政上诉状（副本）；3.（2019）川14行终120号《通知书》。证明：1.原告就同一举报事项，于2018年10月25日向丹棱自然局进行举报，后进入司法处理程序，且现仍在审理中；2.原告明显属于滥用举报权和诉权，其在本案中没有诉的利益，属重复起诉，应依法驳回其起诉。 第二组证据：1.《请求眉山市自然资源局依法履行职责的申请》；2.《土地违法行为检举举报材料》；3.原告所附举报材料：包括《农村土地承包经营权证》、《政府信息公开申请答复书》（丹国土资公开告﹝2019﹞3号）、《政府信息公开申请答复书》（丹国土资公开告﹝2019﹞4号）、《关于丹棱镇白塔社区3组陈安成来信举报土地违法行为反映不实不予立案的情况报告》。证明：原告举报申请事项与（2019）川1402行初93号案件审理事项一致。 第三组证据：1.收文处理笺；2.《关于核实群众举报相关问题的函》（眉市国土资执信函﹝2019﹞2号）；3.《关于核实群众举报相关问题调查情况的报告》；4.《关于丹棱县丹棱镇白塔村3组大五斗9号地块用地相关情况调查的告知书》（附丹棱府﹝2019﹞24号批复）；5.《关于丹棱县2014年第1批城市建设用地的批复》（川府土﹝2014﹞710号）；6.《征收土地公告》（丹棱府公﹝2014﹞04号）；7.《征地补偿安置方案公告》（丹征补公告字[2014]04号）；8.邮政特快专递单（单号：1025545452833）及查询跟踪单、送达回证。证明：1.被告于2019年4月19日收到原告举报申请材料，及时进行了签办处理；2.被告对原告举报申请事项及时进行了调查处理，并在法定期限内书面回复了原告，无不履行法定职责的行为；3.原告举报反映的1.736亩土地原属白塔村3组集体土地，已经川府土﹝2017﹞801号用地批复依法征收，并依法进行了两公告和补偿；4.丹棱县人民政府以丹棱府函﹝2019﹞24号批复，同意将msd（2019）01号地块无偿划拨给丹棱县教育和体育局，原告反映的土地在划拨土地范围内；5.原告举报反映情况不属实，不符合立案条件而不予立案查处。 适用法律依据：1.《国土资源执法监督规定》第二条、第六条、第七条；2.《四川省土地监察条例》（2012年修正）第二条、第五条、第十三条。证明原告举报情况不属实不符合立案条件，适用法律、法规正确。 经庭审质证,原被告质证意见如下： 原告对被告提供证据的质证意见为：对第一组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。东坡区人民法院(2019)93号案件是原告诉丹棱县自然资源局不履行职责的案件，而本案被告是市自然局，两个主体在法律上都有立案调查的职责，而丹棱自然局不立案，并不代表市自然局不立案，更不代表原告就举报的行为不能起诉。对第二组证据的三性无异议，但无法达到被告证明目的，无法证明在丹棱自然局不立案的情况下，原告不能向被告请求立案。对第三组证据中的证据1、2三性无异议，但无法达到其证明目的，原告是在丹棱自然局不立案的情况下，请求被告履行职责，进行立案调查，但被告未进行调查，也未在10个工作日内决定是否立案，仅通知丹棱自然局进行调查，还违法要求1个月后给出结果，该行为根本没有履行法律职责；对证据3三性无异议，但该调查内容完全错误；对证据4三性无异议，但告知书内容也完全错误；对证据5三性无异议，但无法达到被告证明目的，2014年的批文早已失效，政府没有在两年内征收土地；对证据6、7三性无异议，但无法达到被告证明目的，两公告根本没有在村内张贴过；对证据8三性无异议。 被告对原告提交证据的质证意见：对第一组证据三性无异议，被告确实收到过。对第二组证据的三性无异议，但邮局送达是2019年4月19日。对第三组证据的三性无异议，但对证明内容有异议，该承包证上大五斗9号在1998年与本小组另外三户对调耕种，原告实际已不享有承包经营权，并且该土地已经被征收。对第四组证据现场照片三性无异议，但对证据内容有异议，不能仅凭该照片就认定为违法施工。对第五、六组证据三性无异议，但对证明内容有异议，其只能证明2019年1月28日时尚未取得建设用地批准书和划拨决定书，但是本案在2019年5月5日丹棱县人民政府就作出了划拨批复。 本院对上述证据认证如下：原告、被告举证均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，原告陈安成系丹棱县丹棱镇白塔村3组村民。2018年10月，原告发现其耕种的承包地被占用并进行施工建设，遂于2018年10月25日向原丹棱县国土局邮寄《土地违法行为举报材料》，请求立案查处不明单位违法占用本村土地进行施工建设的违法行为，并将处理结果书面通知申请人。丹棱县国土局收件后，随即签办并由执法大队调查核实了相关情况。执法大队经调查核实后，于2018年11月2日向丹棱县国土局呈报《陈燕兵来信举报土地违法行为反映不实不予立案查处的情况报告》，认为原告陈安成来信举报的情况不实不予立案查处。原告认为被告对其举报一直未予立案侦查，也未向建设单位下达《责令停止违法行为通知书》予以制止，遂于2019年3月6日向本院提起诉讼。 2019年4月17日，原告向市自然局邮寄《请求眉山市自然资源局依法履行职责的申请》、《土地违法行为检举举报材料》，请求被告依法查处不明单位违法占用本村土地进行施工建设的违法行为，并将处理结果书面通知申请人。被告于2019年4月19日收到原告邮寄的《请求眉山市自然资源局依法履行职责的申请》和《土地违法行为检举举报材料》后，立即签办，并于2019年4月23日向丹棱自然局作出《关于核实群众举报相关问题的函》（眉市国土资执信函﹝2019﹞2号）。丹棱自然局于同年5月23日向被告下属的执法监察支队报告了相关情况并提供了相关材料。经被告核实，原告举报反映的大五斗9号的1.736亩土地原属丹棱镇白塔社区3组集体土地，已由川府土﹝2014﹞710号用地批复批准征收，并依法进行了两公告一登记程序，相关补偿款已依法补偿到位。2019年5月5日，丹棱县人民政府以丹棱府函﹝2019﹞24号批复，同意将msd（2019）01号地块无偿划拨给丹棱县教育和体育局，作为丹棱县丹淑小学建设项目用地，其反映的该1.736亩土地在划拨土地范围内，故其举报的土地违法行为不成立。被告于2019年5月28日向原告作出《关于丹棱县丹棱镇白塔村3组大五斗9号地块用地相关情况调查的告知书》（并附具丹棱府函﹝2019﹞24号《关于msd（2019）01号国有建设用地使用权划拨方案的批复》），并于2019年6月3日邮寄送达原告。 另查明，原告陈安成诉丹棱自然局不履行法定职责一案，本院于2019年4月19日作出（2019）川1402行初93号《行政裁定书》，裁定驳回原告陈安成的起诉。原告不服，上诉于眉山市中级人民法院。眉山市中级人民法院于2019年8月29日作出（2019）川14行终120号《行政裁定书》，撤销本院(2019)川1402行初93号行政裁定,指令本院继续审理。 本院认为，本案的争议焦点为：一、原告是否滥用诉权，原告在本案中是否具有诉的利益？二、若有，对原告的举报，被告是否履行了查处的法定职责？ 关于争议焦点一，《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”。原告系丹棱县丹棱镇白塔村三组村民，其认为其宅基地被不明单位占用并施工，其有权向被告提出检举和控告。故原告为本案适格原告。被告认为原告就同一举报事项分别向丹棱自然局和市自然局举报属于滥用举报权和诉权，在本案中无诉的利益的辩解理由，本院不予支持。 关于争议焦点二，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”的规定，同时依据《四川省土地监察条例》第十条“土地违法案件，由土地所在地县级国土资源行政主管部门管辖”的规定，本案中，被告市自然局提交的《关于核实群众举报相关问题的函》、《关于核实群众举报相关问题调查情况的报告》、《关于丹棱县丹棱镇白塔村3组大五斗9号地块用地相关情况调查的告知书》（附丹棱府﹝2019﹞24号批复）、《关于丹棱县2014年第1批城市建设用地的批复》（川府土﹝2014﹞710号）、《征收土地公告》（丹棱府公﹝2014﹞04号）、《征地补偿安置方案公告》（丹征补公告字[2014]04号）、邮政特快专递单及查询跟踪单、送达回证等证据，能够证明被告市自然局按照《国土资源违法行为查处工作规程》及时进行了签办，并向丹棱自然局发出核实举报问题的函件，在丹棱自然局作出了相关情况报告后，被告还进行了调查核实，认为原告反映的违法占地行为不存在，且向原告作出了《关于丹棱县丹棱镇白塔村3组大五斗9号地块用地相关情况调查的告知书》并附相关批复。因此，被告市自然局经核实后，将涉案申请交由其反映问题所在地的丹棱自然局调查并作出回复，已履行法定职责。故对原告认为被告对原告检举的违法事实未进行制止、未进行立案调查的行为违法的请求，与本院查明事实不符，本院不予支持。 综上，被告市自然局对于原告举报的事项已经履行了法定查处职责，原告的诉讼请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈安成的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陈安成负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  彭 英 人民陪审员  杨建华 人民陪审员  罗 燕 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  陶 平 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2019）川1402行初204号 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。