山东省高唐县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1526行初42号 原告贾维淋，女，汉族，1975年6月2日出生，高中文化，户籍地山东省高唐县，现住山东省高唐县。 被告高唐县卫生健康局，住所地山东省高唐县鼓楼东路448号时风科技楼11楼。 法定代表人于永峻，局长。 出庭行政负责人贾伟民，该局副局长。 委托诉讼代理人李奎刚，男，该局医政监督科科长。 委托诉讼代理人：赵强，山东金城法苑律师事务所律师。 原告贾维淋诉被告高唐县卫生健康局（以下称卫健局）不履行法定职责纠纷一案，于2019年7月16日向本院提起诉讼。本院同日受理后，于2019年7月31日向被告送达了应诉通知书和起诉状副本，于2019年8月15日向原告送达了行政答辩状，并依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告贾维淋，被告卫健局出庭行政负责人贾伟民、委托诉讼代理人李奎刚、赵强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贾维淋诉称，2019年3月1日，原告到高唐阳光新天地803室“千慧医美-纹绣微整形”处做川字眉手术。原告做完手术后，感觉头部疼痛、肿大，至3月9日仍感觉头疼、恶心，眼睛也看不清楚，“千慧医美-纹绣微整形”工作人员称可以取出，原告怕出现危险没有让工作人员取出。原告未发现该机构有《医疗机构执业证》，其工作人员也无相应资质。原告便到被告处要求对“千慧医美-纹绣微整形”及工作人员进行处罚，被告一直未做处理。被告的不作为严重侵犯了原告的合法权益。原告认为，《医疗美容服务管理办法》第八条、第十一条规定，美容医疗机构及主诊医师必须取得《医疗机构执业许可证》和相关资质后方可开展执业活动，“千慧医美-纹绣微整形”及其主诊医师在未取得《医疗机构执业许可证》和相关资质的情况下开展执业活动，违反上述规定，被告作为负有管理职责的机关，应当在接到原告的投诉后，及时进行查处，但在收到原告申请已逾60日，仍未履行法定职责。请求人民法院依法确认被告不作为违法，判令被告继续履行法定职责，对原告投诉举报事项予以行政处罚，赔偿因不作为给原告造成的损失20000元。 被告卫健局辩称，第一、原告诉答辩人不作为行为违法，无事实依据和法律依据。2019年3月26日下午17时20分，原告到被告处举报时，并未提供“违法嫌疑人”的具体家庭住址、姓名和年龄，答辩人进行了询问，并制作了案件受理记录。次日，答辩人执法人员在原告陪同下，来到高唐县阳光新天地小区2号楼1单元8楼西户，该住宅楼铭牌标注“0803”门牌号，门上贴有“吉房出租”字样，经长时间敲门无人应答，答辩人执法人员无法进入房间进行监督检查。4月2日，原告称发现“违法嫌疑人”在上述场所，答辩人执法人员到达现场后，仍是长时间敲门无人应答。人和派出所民警到达现场亦无法进入房间。鉴于上述事实，执法人员口头告知原告不予立案，应通过其他方式维权。第二、原告举报的案件不符合立案条件。《卫生行政处罚程序》第十五条规定，卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案：（一）有明确的违法行为人或者危害后果；（二）有来源可靠的事实依据；（三）属于卫生行政处罚的范围；（四）属于本机关管辖。原告投诉非法行医，无“违法嫌疑人”的具体家庭住址、姓名和年龄，其指认的地点无非法行医机构的牌子和标识，执法人员在公安机关协助下仍无法进入现场进行调查取证，原告也没有提供其投诉的违法行为人和机构从事医疗服务的其他证据材料。因此，原告投诉事项不符合《卫生行政处罚程序》第十五条第（一）、（二）项规定，不符合立案条件。请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 原告陈述其向被告投诉举报的经过，并提交了录音，拟证明其已向被告投诉举报，被告未在法定期限内履行法定职责。被告质证认为，原告陈述的基本情况属实，但是其陈述的被告不作为的情况不属实，被告接到原告举报后就为原告作了询问笔录，并于2019年3月27日、4月2日到现场进行调查，该事实有现场照片为证，由此证实被告已经履行了法定职责，但是由于原告未能提供做美容老板姓名、年龄及家庭住址，在现场也没有发现美容机构的牌照，其指认的地点只有吉房出租字样，经长时间敲门无人应答，经公安协助仍没有打开该房门，无法进行现场勘查，在这种情况下由于原告举报的事项没有明确的违法行为人和可靠的事实依据，不符合卫生行政机关受理的立案条件。 被告在法定期限内向本院提交了下列证据：1、询问笔录一份，拟证明原告于2019年3月26日17时20分到被告处投诉其在阳光新天地做美容，但是不知道老板的姓名、年龄及家庭住址；2、案件受理记录，拟证明被告接到举报后，于2019年3月26日对原告举报事项进行了受理；3、现场照片9张，拟证明2019年3月27日和4月2日被告执法人员和原告到原告指定的地点阳光新天地小区进行现场勘察和调查，到了该小区0803房间该房间门上贴有吉房出租字样，没有美容机构的牌照，也没有人员，无法进行该房间进行监督检查，经公安协助仍无法进入该房间；4、工作记录一份，拟证明2019年3月26日受理案件情况、2019年3月27日和4月2日到现场进行监督检查的情况，并当场告知了原告该案件不符合立案条件，让原告通过合法途径向当地人民法院提起诉讼。原告质证认为，因为微信实行实名登记，我告知被告可以去人和派出所调取违法行为人的身份信息，但被告没去调取。被告未送达不予立案的决定，也未告知我已作出不予立案决定。 经审查，本院对原告提交的视听资料、被告提交的证据1、2、3予以确认，被告提交的证据4《工作记录》，因原告否认被告向其口头告知不符合立案条件不予立案，被告也无其他证据能够证明，本院不予认可。 经审理，查明：2019年3月26日，原告到被告处，投诉举报位于高唐县阳光新天地小区2号楼1单元803室的自称“千慧医美-纹绣微整形”的美容机构，无医疗执业许可证，主诊医师亦无相应资质，陈述了介绍自己去做川字眉的朋友的姓名、电话、自己做川字眉的经过及主诊医师使用麻醉的情况、通过微信收费数额，同时提供了该“医疗机构”的具体位置、主诊医师的电话号码。被告对原告的投诉举报予以受理，并在原告陪同和督促下，两次去现场，因该“医疗机构”所在房间长时间敲门无应答，被告未能进入现场进行监督检查。被告认为原告没能提供明确的违法行为人，没有来源可靠的事实依据，不符合《卫生行政处罚程序》第十五条第（一）、（二）项规定，对原告的投诉举报未予立案。原告不服，提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第十二条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：……（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理；……本案中，原告贾维淋属于非法行医受害人，其为维护自身合法权益而向被告投诉，被告对其投诉事项的处置行为与其具有利害关系，其为“与行政行为有利害关系”的公民，具有本案原告主体资格。 《卫生行政处罚程序》第十五条规定了卫生行政机关受理案件的条件，分别是：“有明确的违法行为人或者危害后果”；“有来源可靠的事实依据”；“属于卫生行政处罚的范围”；“属于本机关管辖”。对于原告投诉事项属于“卫生行政处罚的范围”以及“属于本机关管辖”，双方均无异议，被告认为，原告的投诉，“无违法行为人的具体家庭住址、姓名和年龄，其指认的地点无非法行医机构的牌子和标识，执法人员在公安机关协助下仍无法进入现场进行调查取证，原告也没有提供其投诉的违法行为人和机构从事医疗服务的其他证据材料”，故而不符合上述第（一）、（二）项条件。本院认为，所谓有明确的违法行为人，是指原告投诉指向的违法行为人清楚、具体，足以指认，并区别于他人。所谓“有来源可靠的事实依据”是指原告投诉事项根据其描述和初步核查即可判断具有违法性。本案中，原告投诉的涉嫌“非法行医”的机构地理位置明确，提供的违法行为人的电话号码、微信号，证人的姓名和电话号码具体、明确，被告完全可以根据自己掌握的医疗机构执业证发放情况，以及提取证人的证言，来判断原告投诉的“医疗机构”是否合法执业，原告投诉事项是否“有来源可靠的事实依据”；根据原告提供的违法行为人的电话号码、微信号，通过走访物业公司、向公安机关求助、向通讯公司或者微信运营商调查，来确定违法行为人的身份信息。被告仅仅因为原告未提供违法行为人的具体家庭住址、姓名、年龄，即认定原告的投诉没有明确的“违法行为人”，仅仅因为无法进入现场监督检查，就认定原告的投诉没有“来源可靠的事实依据”，是对法律规定的错误解读。被告的行为，属于拒绝履行法定职责。对于被告拒绝履行法定职责的违法行为，《行政诉讼法》第七十二条规定了“判决被告在一定期限内履行”的处理方式，只有在“被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有实际意义的”情况下，才能够依照《行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项规定判决确认违法。根据本案实际情况，尚需被告继续履行法定职责，对原告所投诉事项予以立案查处，并根据查处结果做出相应的处理：确有违法行为的，予以行政处罚；没有违法行为或者违法行为显著轻微的，不予处罚或免于处罚等。因此，原告“依法判令被告履行法定职责”的请求成立，至于是否“对原告举报的千慧医美—纹绣微整形及工作人员予以行政处罚”，应由被告根据查处结果分别情况进行处理，原告“依法判令确认被告不作为行为违法”的诉求，本院不予支持。原告还请求“判令被告赔偿因不作为给原告造成的损失”，在庭审中明确该损失为“精神损失费20000元”，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。原告的此项诉求，不符合上述规定，依法应予驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下： 一、被告高唐县卫生健康局于本判决生效之日起60日对原告投诉事项予以立案并作出处理； 二、驳回原告贾维淋的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告高唐县卫生健康局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。 审 判 长  张士河 人民陪审员  李爱玲 人民陪审员  姜 涛 二〇一九年十一月十五日 书 记 员  郭 萌