贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔26行赔初17号原告：文奇，男，苗族，1977年10月8日出生，初中文化，农民，住凯里市。原告：文成富，男，苗族，1983年12月1日出生，初中文化，农民，住凯里市。被告：凯里市人民政府。法定代表人：杨波，市长。行政机关负责人：王建勇，副市长。委托代理人：陶彦，凯里市鸭塘街道办事处副主任。委托代理人：杨正彪，贵州正辩律师事务所律师。原告文奇、文成富诉被告凯里市人民政府强拆房屋行政赔偿一案，于2019年8月9日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同年8月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告文奇、文成富，被告凯里市人民政府行政机关负责人王建勇及其委托代理人陶彦、杨正彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告文奇、文成富诉称：2015年1月6日，被告以暴力强拆迫使原告搬迁的行为违法，造成原告房屋、财产损失和停业经济损失，于法于理应采取措施予以补救，原告多次向鸭塘街道办和被告反映，被告一直置之不理。被告强制拆除原告的房屋，使原告父亲饮食不佳，神志不振，于2016年5月1日去世。请求被告赔偿房屋、财产、停业经济损失2,286,221.78元和精神损害赔偿金50,000元。原告文奇、文成富向本院提交以下证据、依据：1、（2016）黔26行初385号行政判决书，证明被告强制拆除原告父亲文荣茂房屋违法；2、赔偿统计表一、二、三、四份，证明被告强拆造成原告房屋损失、生活用具和农用具损失、停业损失的情况；3、凯里市鸭塘街道四联村未来城706台棚户区改造（文奇户）房屋面积、附属物、室内装修登记确认表、文奇户房屋测量图纸，证明被拆除房屋的情况及面积；4、法院法律文书生效证明，证明（2016）黔26行初385号行政判决书是生效的法律文书；5、凯里市集用（2005）第31661号《集体土地使用证》，证明被告批准拨用宅基地给原告父亲建住宅；6、户口注销证明，证明父亲文荣茂于2016年5月1日去世；7、照片，证明强拆的事实。被告凯里市人民政府答辩称：原告房屋所在地是2010年凯里市的重点基础设施建设项目，原告父亲文荣茂作为被征收人，在项目启动后，政府的相关职能部门对其作了大量思想工作，但收效甚微，最终因工程进度时间紧而被强制拆除。其后，政府一直本着实事求事原则，与文荣茂及其子女多次沟通赔偿事宜，未能达成一致协议。原告房屋被拆除前，政府职能部门对该房屋进行了测绘，且对房屋内的物品也进行了登记并搬离该房屋，随后交给了文荣茂。同时出台凯府发（2011）26号文件对征收范围内的所有物品价格作了规定。因此，文荣茂房屋被拆，在赔偿上是有依据的。原告所提的赔偿数额过高，且无相应的事实依据，依法不应得到支持，请法院公正判决。被告凯里市人民政府向本院提交以下证据、依据：1、未来城项目706台搬迁户入户情况统计表，证明706台被拆迁的户数及文荣茂户面积，其他37户已经按照政府规定补偿标准达成了拆迁协议；2、证据保全物品清单，证明房屋内的物品；3、①凯府办发（2010）70号文件、②凯府发（2010）34号文件、③凯府发（2004）32号文件、④凯府发（2011）26号文件、⑤凯府发（2012）85号文件、⑥凯府发（2013）152号文件，证明凯里市拆迁的相关政策，涉及本案的主要依据是凯府发26号文件和70号文件，其中26号文件主要是对房屋补偿标准作规定，其他文件小的项目有明确规定，同时对征收范围的步骤作了规定；4、十三号路安置点地基签收名单及安置图纸，证明被告已安置原告地基；5、房产测绘分层平面图，证明原告房屋2011年经测绘公司测量，正房面积268.5㎡，非住宅(猪圈)面积238.51㎡。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的1号证据是生效的法律文书，当事人无异议，且与本案有关联性，予以采信；2号证据只能证明原告请求的具体事项；3号证据载明主房348.5㎡，副房218.08㎡，与被告提供的5号证据房产测绘分层平面图载明主房268.5㎡，非住宅(猪圈)面积238.48㎡。因原、被告提供的证据均未有对方签名或盖公章，且双方互不认可，鉴于案涉房屋已被拆除，在拆除之前，被告所属鸭塘街道办入户统计原告房屋建筑面积为460㎡（即被告提供1号证据《未来城项目706台搬迁户入户情况统计表》载明的面积，该证据的真实原告并无异议，本院予以采信），因该面积包括有非住宅（即副房）面积，而原、被告提供的证据载明非住宅面积相差20.4㎡，从有利于原告的权益考虑，本院以原告提供的证据确认原告非住宅面积为218.08㎡，则原告主房面积为241.92㎡（460㎡-218.08㎡）；4号、5号、6号证据被告无异议，予以采信；7号证据拟证明的事实与生效判决确认的事实相符，予以采信。被告提供的1号证据载明拆迁的户数，原告认可，予以确认，对于原告的房屋面积，结合原告提供的3号证据和被告提供的5号证据作综合认证，认证意见与原告提供的3号证据相同；2号证据载明的物品原告认可，但原告认为记录不全，对原告认可的物品，予以采信；3号证据是凯里市政府的规范性文件，与本案有关联的文件予以采信；4号证据原告无异议，予以采信。经审理查明：2005年4月16日，凯里市人民政府批准凯里706台坎下177.81㎡集体土地给原告父亲文荣茂修建住宅，后文荣茂在该土地上修建砖混结构房屋一栋面积241.92㎡和简易砖混结构非住宅三处共计面积218.08㎡。2010年凯里市人民政府决定对原凯里棉纺厂片区及西出口南湖片区棚户区改造项目建设用地范围内（不含原凯里棉纺厂宿舍）的土地及地上房屋、附着物进行征收。位于凯里706台集体土地上的房屋共38户在征收范围之内，其中包括文荣茂的房屋。2011年5月26日，凯里市人民政府以凯府发（2011）26号《关于印发凯里市2011年房屋重置价格标准的通知》，明确砖混结构住宅价格800元/㎡，简易结构非住宅300元/㎡。2013年9月15日，被告凯里市人民政府公布《原凯里棉纺厂片区及西出口南湖片区棚户区改造项目用地范围内房屋及地上附着物征收与补偿安置方案》，该方案明确：集体土地上的房屋征收补偿按凯府发（2011）26号文件执行；搬迁补助费每户5000元，临时安置补偿助费按房屋（主房）建筑面积10元/㎡，安置宅基地的过渡期为12个月，自分配确认宅基地之日起算；按期签约和按协议约定搬迁腾空房屋交给征收部门的，按补偿款的数额设置2万元、5万元、8万元、15万元和20万元五个等次的奖励。涉及征收706台集体土地上房屋共有38户，其中有部分拆迁户签订了补偿协议。原告对征收补偿标准持有异议，未与被告签订补偿协议。2015年1月6日，凯里市人民政府组织相关部门对706台集体土地上房屋进行了拆除。原告对凯里市人民政府拆除其房屋的行为不服提起行政诉讼，本院作出（2016）黔26行初385号行政判决书，判决确认凯里市人民政府强制拆除原告父亲文荣茂房屋行为违法，责令凯里市人民政府采取补救措施。该判决已生效后，被告于2018年6月6日将凯里市十三号路作为安置点，安置原告宅基地一宗修建了房屋，房屋损失赔偿数额双方协商未果，原告遂提起行政赔偿诉讼。另查明，被告提供物品清单上载明物品有：缝纫机1台、塑料凳3个、塑料大桶1个、灶台2个、大锅2个、直联便携式空气压缩机1台（规格：ZB-0.11/7，重量：25kg）、雪尔冰箱1台（废旧）、木制高低柜1个、木沙发1套（有茶几）、吊扇1个、床1个（0.9米宽）、木凳子8个（有小桌子）、海信牌电炉1台、双人棉被3床、便携衣柜2个、木床2个（1.5米宽）、座机1台、坛罐1个（口径0.5米）、21寸电视机1台。涉案房屋价值，经向原告释明，原告以房屋已被拆除，不同意评估。原告父亲文荣茂于2016年5月1日病故，文荣茂共生育文奇、文成富和文继英三个子女，文继英提供书面证明，明确表示对父亲的房屋不主张权利。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”的规定，被告凯里市人民政府强制拆除原告房屋，人民法院生效裁判文书已判决确认违法，被告应当对强拆造成原告财产损害承担赔偿责任。根据原告文奇、文成富的诉讼请求，其主张损失包括以下两个部份：一是房屋、财产、停业损失，具体包含①房屋损失、②生活用具和农用具失损、③拆迁补助和拆迁奖励、④停业经济损失；二是精神损害赔偿金。关于房屋、财产、停业经济损失。①房屋的损失。原告砖混结构住宅房面积241.92㎡，简易砖混结构非住宅面积218.08㎡。依据凯府发（2011）26号文件规定，砖混结构住宅价格800元/㎡，简易结构非住宅300元/㎡，结合被告已划土地安置原告建房的事实，原告房屋损失在补偿标准的基础上，本院酌情确定每平方增浮100元，非住宅损失每平方增浮50元，则住宅房屋损失按900元/㎡计算合217,728元，非住宅损失按350元/㎡计算合76,328元，两项合计294,056元。②生活用具和农用具的损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。因此，原告就其房屋内物品损失事实、损害大小、损害金额承担举证责任，否则将承担不利后果。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。因此，因行政机关违反正当程序，未有证据证明已将物品清单载明的物品交给了原告，给原告履行举证责任造成困难，且被告也无法举证证明实际损失金额的，人民法院可在原告就损失金额所提供证据能够初步证明其主张的情况下，依法作出不利于行政机关的损失金额认定。本案结合原告提供房屋被强拆照片的物品、屋内生活用具和农用具物品损失清单统计表的赔偿数额96,240元，本院酌定确定被告赔偿原告生活用具和农用具损失30,000元。③拆迁补助和拆迁奖励。根据凯府办发（2013）152号关于印发《原凯里棉纺厂片区及西出口南湖片区棚户区改造项目用地范围内房屋及地上附着物征收与补偿安置方案》的规定，原告应获得搬迁补助费5000元，临时安置补偿助费按住宅房屋241.92㎡10元/㎡，过渡期限从被告强制拆除房屋之日（2015年1月6日）起至分配确认宅基地之日（2018年6月6日）计算12个月共计43个月，合计104,025.60元。拆迁奖励费依据安置方案补偿款在10万元以上至30万元以内的，一次性奖励50,000元，被告赔偿原告房屋损失为294,056元，原告应获拆迁奖励50,000元。④停业经济损失。原告主张赔偿养猪损失60万元证据不足，且属于间接损失，其诉请赔偿于法无据，不予支持。关于精神损害赔偿金。原告以被告强拆房屋致其父亲死亡，以此要求被告赔偿精神损害赔偿金50,000元。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，侵犯人身权，造成严重后果，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，原告提供的户口注销证明，载明其父亲是因各种疾病死亡，并非被告强拆行为导致死亡，故原告该项诉请于法无据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、由凯里市人民政府赔偿文奇、文成富房屋损失294，056元；二、由凯里市人民政府赔偿文奇、文成富生活用具和农用具损失30，000元；三、由凯里市人民政府赔偿文奇、文成富搬迁补助费5,000元；四、由凯里市人民政府赔偿文奇、文成富临时安置补偿助费104,025.60元；五、由凯里市人民政府赔偿文奇、文成富拆迁奖励50,000元。六、上述款项凯里市人民政府应在判决生效后30日内支付给原告文奇、文成富。七、驳回原告文奇、文成富的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  杨通烈审判员  张秋菊审判员  罗安武二〇一九年十一月八日法官助理**书记员郭峰