四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0192行初127号 原告杨丰文，男，1970年8月18日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 委托代理人郎菲，北京市闻泽律师事务所律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 负责人尹力，省长。 委托代理人王渤，四川瀛领禾石律师事务所律师。 被告四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区白卉路4号。 负责人孙建军，厅长 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 原告杨丰文不服被告四川省自然资源厅（以下简称省资源厅）土地行政不作为及四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，向成都市锦江区人民法院提起行政诉讼。经成都市锦江区人民法院请求指定管辖，四川省成都市中级人民法院作出（2019）川01行辖295号行政裁定书，指定本院管辖本案。本院于2019年10月14日立案受理，依法组成合议庭，并依法向被告省资源厅、省政府送达了应诉通知书和举证通知书。本院于2019年11月13日公开开庭审理本案，被告省政府负责人委托彭枝杏出庭、省资源厅负责人委托陈佳梅出庭，省资源厅委托代理人郑果、省政府委托代理人王渤、原告杨丰文及委托代理人郎菲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨丰文对其所在地发生的土地违法问题，向省资源厅提出了《非法占地查处申请书》。省资源厅对杨丰文下达了川国土资执监总告[2019]11号《违法举报线索登记告知书》（以下简称11号告知书），并转交资阳市自然资源和规划局（以下简称资阳市资源局）核查处理。该局经查实后，将处理结果告知杨丰文。杨丰文认为该厅未履行法定职责，申请行政复议。省政府作出川府复驳[2019]351号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称351号决定书），驳回杨丰文的行政复议申请。 原告杨丰文诉称，省资源厅对其作出11号告知书后，杨丰文多次到资阳市资源局问询，始终没有处理结果，省资源厅对杨丰文的查处申请处理系不正确履行职责。为维护自身合法利益，杨丰文于2019年7月8日向省政府提出复议申请，复议机关作出351号决定书，杨丰文认为351号决定书认定事实不清，违反法律规定，故诉请法院确认省政府作出的351号决定书违法，并予以撤销；诉请法院判令省资源厅的不作为行为违法，判令其履行法定职责；请求法院判令二位被告承担本案诉讼费。 原告杨丰文向本院提交的主要证据材料如下： 1.11号告知书主要内容是杨丰文举报发生在四川省资阳市安岳县的土地违法线索，该线索已于2019年4月1日转交资阳市资源局核查处理，并告知杨丰文于2019年6月1日后向资阳市资源局了解处理情况。杨丰文拟证明其在2019年4月1日向省资源厅申请要求查处安岳县人民政府（以下简称安岳县政府）违法征地的事实，其为本案适格原告； 2.行政复议受理通知书、延期审理通知书、驳回行政复议决定书，杨丰文依法向省政府申请行政复议，拟证明省政府予以处理，被告身份主体适格。 被告省资源厅辩称，1.省资源厅作出的11号告知书程序合法，内容适当，符合法律规定；2.省资源厅已经依法履行法定职责，不存在行政不作为。省资源厅请求判决驳回杨丰文诉讼请求。 被告省资源厅为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交主要证据材料和法律依据如下： 1.《非法占地查处申请书》，拟证明原告提交查处申请的内容； 2.川12×××××交［2019］36号《四川省12336国土资源举报交办通知书》、资自然资函［2019］400号《关于安岳县政府涉嫌非法占用安岳县石桥铺镇秀才村土地有关情况的函》、［2019］-132《关于安岳县政府涉嫌非法占用石桥铺镇秀才村6组土地等问题的回复》及邮寄凭证，拟证明省资源厅将杨丰文举报线索交资阳市资源局核查处理，已依法履行法定职责； 3.11号告知书，拟证明省资源厅作出的行政行为程序合法、内容适当。 被告省政府辩称，1.省政府作出的行政复议决定程序合法；2.省政府作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用依据正确，内容适当。省政府请求驳回杨丰文的诉讼请求。 被告省政府为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和法律依据如下： 1.行政复议申请书、邮寄单、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、邮寄单、行政复议答复书、延期审理通知书、邮寄单、351号决定书、邮寄单，拟证明行政复议程序合法； 2.11号告知书、川12×××××交［2019］36号《四川省12336国土资源举报交办通知书》、资自然资函［2019］400号《资阳市自然资源和规划局关于安岳县政府涉嫌非法占用安岳县石桥铺镇秀才村土地有关情况的函》，拟证明省政府作出的复议决定事实清楚、证据确凿。 经庭审举证质证，对被告省政府提交证据的质证意见：杨丰文对行政复议申请书、邮寄单、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、邮寄单、延期审理通知书、邮寄单的真实性、合法性、关联性无异议；对行政复议答复书、351号决定书、邮寄单的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对11号告知书、川12×××××交［2019］36号《四川省12336国土资源举报交办通知书》、资自然资函［2019］400号《关于安岳县政府涉嫌非法占用安岳县石桥铺镇秀才村土地有关情况的函》的真实性、合法性、关联性有异议，认为不能达到其证明目的。省资源厅对省政府提交证据的真实性、合法性、关联性及证明力均无异议。 对被告省资源厅提交证据的质证意见：杨丰文对《非法占地查处申请书》的真实性、合法性、关联性没有异议；对第2组证据的真实性、合法性及关联性均有异议，认为不能达到其证明目的。省政府对省资源厅提交证据的真实性、合法性、关联性及证明力均无异议。 对原告杨丰文提交证据的质证意见：省资源厅对11号告知书、行政复议受理通知书、延期审理通知书、驳回行政复议决定书等证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下：当事人提交的证据材料均具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性要求，本院予以认定，可用于本案。 本院经审理查明，2019年3月15日，杨丰文向省资源厅提交《非法占地查处申请书》，以四川省安岳县政府未经依法批准和征收，占用其所在地的石桥铺镇秀才村6、10组（原6组）位于华通柠檬的479.1亩土地，并交单位建设使用为由，请求省资源厅立案追究安岳县政府责任，并责令安岳县政府返还土地，赔偿损失。省资源厅收悉后，于2019年4月1日将举报交由资阳市资源局进行核查处理及反馈杨丰文情况，并且要求该局在2019年6月1日前回复省资源厅执法监察总队。省资源厅于2019年4月2日作出11号告知书，告知杨丰文举报已转交资阳市资源局核查处理，杨丰文于2019年6月1日后可以向该局了解线索处理结果。资阳市资源局经调查核实，安岳县政府对石桥铺镇秀才村6组已依法征收和安置补偿，举报不实，将继续向举报人做好解释工作，并于2019年6月5日将此情况以资自然资函[2019]400号《关于安岳县政府涉嫌非法占用安岳县石桥铺镇秀才村土地有关情况的函》报送省资源厅执法监察总队。2019年7月19日，资阳市资源局对杨丰文作出[2019]-132号《关于安岳县政府非法占用石桥铺镇秀才村6组土地等问题的回复》，并邮寄杨丰文。 杨丰文向省政府申请行政复议，请求省资源厅履行查处违法用地法定职责。省政府于2019年7月16日受理后分别向杨丰文作出行政复议受理通知书，向省资源厅作出行政复议答复通知书。收到省资源厅行政复议答复书后，因案情复杂，对杨丰文作出351号延期审理通知书。省政府于2019年9月25日作出351号决定，认为省资源厅将举报交由案件所在地的资阳市资源局核查处理，并明确要求该局将核查处理结果上报省资源厅和反馈杨丰文，系省资源厅收到举报后，已依法履行法定职责，遂以杨丰文的行政复议申请无事实根据为由，适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项，驳回杨丰文的行政复议申请。 本院认为，原告杨丰文起诉省资源厅不履行法定职责，并请求判决该厅履行法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”的规定，省资源厅对杨丰文提交的非法占地查处申请有监督查处的法定职权。省资源厅根据前述概括性规定，进一步按照《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条规定的要求，将杨丰文的举报作为资阳市重大、复杂国土资源违法线索，交所在地的资阳市国土资源主管部门处理，要求该局及时反馈杨丰文和省资源厅执法监察总队，并无不当。资阳市资源局经调查核实，杨丰文举报的违法用地系已依法征收和安置补偿，举报不实，并将此情况函报省资源厅执法监察总队，还对杨丰文作出[2019]-132号《关于安岳县政府非法占用石桥铺镇秀才村6组土地等问题的回复》，邮寄杨丰文，至此杨丰文对所在地违法用地的举报权益已得到保护，并且已保障对举报结果的知情权，省资源厅已履行查处违法用地的法定职责。杨丰文关于省资源厅未履行法定职责并责令履行法定职责的主张不成立，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，杨丰文认为省资源厅未履行查处的法定职责，向省政府申请行政复议，符合法律规定。省政府对杨丰文的行政复议申请，具有复议审查的职权。 省政府于2019年7月16日受理杨丰文的行政复议申请后，于同日分别向杨丰文作出行政复议受理通知书，向省资源厅作出行政复议答复通知书，并邮寄送达。省政府收到省资源厅作出的行政复议答复书后，因案情复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，省政府于2019年9月11日向杨丰文作出延期审理决定书，并邮寄送达。省政府于2019年9月25日制作351号决定书，未超过法定期限，行政复议程序合法。 省政府以省资源厅将举报交由案件所在地的资阳市资源局核查处理，该局已将核查处理结果上报该厅和反馈杨丰文，系省资源厅收到举报后，已依法履行法定职责，遂以杨丰文的行政复议申请，无事实根据为由，适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项，驳回杨丰文的行政复议申请。省政府作出351号决定书证据确凿，适用法律正确。 综上，省资源厅已依法履行查处的法定职责，依法不应判决重新履行法定职责，省政府作出351号《决定书》证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定的情况，应当判决驳回杨丰文的诉讼请求。原告杨丰文判决省资源厅不履行法定职责违法并责令重新履行法定职责，以及判决省政府351号决定书违法并予以撤销的主张不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告杨丰文的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨丰文负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 缪 泰 人民陪审员 林 东 人民陪审员 冉晓梅 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员 张雪婷 附：相关法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。 土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；