河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫03行初237号原告李峰，男，回族，1981年10月6日出生，住河南省郑州市管城回族区。委托代理人王振安，河南规范律师事务所律师，一般代理。被告洛宁县人民政府，住所地河南省洛宁县兴宁中路136号，统一社会信用代码：11410328005433008U。法定代表人周东柯，县长。委托代理人焦先锋，该县政府法制办主任，特别授权。委托代理人李雪梅，该县政府法制办工作人员，一般代理。原告李峰诉被告洛宁县人民政府（以下简称洛宁县政府）履行法定职责一案，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告李峰及其委托代理人王振安，被告洛宁县政府的委托代理人焦先锋、李雪梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李峰起诉称，2014年9月1日，原告通过转让的方式取得洛宁县涧口乡洪崖村三组700亩滩地的承包经营权。原告取得承包经营权的来源：1998年3月1日刘万年与洛宁县涧口乡洪崖村委签订《土地承包合同》，刘万年承包了洛宁县涧口乡洪崖村洛河滩700亩滩地。该滩地的承包范围：东至宜阳大堤东岔出口、西至西河堰、南至南河堰根、北至北洛河边，承包期自1998年3月1日至2048年3月1日（50年）。2000年1月10日洛宁县人民政府将其中400亩滩地给刘万年颁发了林地林权证。2011年9月1日，刘万年与杨江涛签订《土地承包合同及资产转让协议》，刘万年将剩余合同年限的经营权全部转让给杨江涛。2014年9月1日，杨江涛与原告签订《土地转让合同及资产转让协议》，将本合同剩余年限的经营权全部转让给原告李峰。原告依法取得该土地使用权后，在承包地上培土、种树，依法管理，使用该地。2019年3月28日，原告到洛宁县人民政府三楼政府办公室，书面提确权申请书，并提交相关书证，确权申请书的请求事项为：“请求洛宁县人民政府确认申请人承包的洛宁县涧口乡洪崖村洛河滩700亩滩地（包括林地林权证的400亩林地）的四至，该滩地的承包范围：东至宜阳大堤东岔出口、西至西河堰、南至南河堰根、北至北洛河边”。时至今日，被告未给原告电话通知，也未给书面回复。现原告要求被告履行法定职责，对原告的诉讼请求依法确定四至。故，诉至法院，请求判决洛宁县政府对原告承包的洛宁县涧口乡洪崖村洛河滩700亩滩地（包括林地林权证的400亩林地）的四至进行确认，该700亩滩地的承包范围：东至宜阳大堤东岔出口、西至西河堰、南至南河堰根、北至北洛河边。原告李峰向本院提交如下证据：第一组：证据1、原告与杨江涛签订的《土地承包合同及资产转让协议》；证据2、杨江涛与刘万年签订的《土地承包合同及资产转让协议》；证据3、刘万年与村委会签订的《土地承包合同》；证据4、林地林权证。第二组：证据1、确权申请书一份证据；2、向被告送达申请书的录音（光盘）及笔录三份。洛宁县政府答辩称，1、国家对农村土地承包经营权登记申请的受理部门和办理程序均有明确规定。国务院《不动产登记暂行条例》第十五条规定“当事人或者其他代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记”。原农业部《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款规定“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作”。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第八条规定“实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。（三）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包的经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府中请农村土地承包经营权证登记。（四）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记中请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证：申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。2、县政府办公室不是受理农村土地承包经营权登记申请的法定机关。根据国家法律规定和洛宁县机构职能设置情况，洛宁县自然资源局是负责不动产登记的部门，洛宁县农业农村局是目前负责农村土地承包经营权登记的部门，两个部门在洛宁县行政服务中心均设立有服务窗口，专门负责受理群众申办事项。原告若申请林木登记应当向洛宁县自然资源局下属的洛宁县不动产登记局申请；若申请农村土地承包经营权登记，应先向承包土地所在的乡镇人民政府提出申请，之后再到洛宁县农业农村局办理。洛宁县政府办公室不是受理农村土地承包经营权登记中请的法定机关。3、答辩人没有收到原告的确权申请书。收到原告诉状后，答辩人向县政府办公室、县自然资源局、县农业农村局查询，均表示没有收到原告提交的确权申请书。综上，请求人民法院依法查明本案事实，驳回原告的起诉。被告洛宁县政府向本院提交如下证据：证据1、中国洛宁网站洛宁县农业农村局、自然资源局行政服务窗口办理林地等土地承包经营权转移登记的法定依据、办理流程等截屏；证据2、中国洛宁网站洛宁县自然资源局行政服务窗口办理林地等土地承包经营权转移登记的法定依据、办理流程等截屏。经审理查明，1998年3月1日，刘万年与洛宁县涧口乡洪崖村委签订《土地承包合同》，刘万年承包了洛宁县涧口乡洪崖村洛河滩700亩滩地。承包期自1998年3月1日至2048年3月1日（50年）。2000年1月10日洛宁县政府将其中400亩滩地给刘万年颁发了林地林权证。2011年9月1日，刘万年与杨江涛签订《土地承包合同及资产转让协议》，刘万年将剩余合同年限的经营权全部转让杨江涛。2014年9月1日，原告李峰与杨江涛签订《土地承包合同及资产转让协议》，协议约定了杨江涛将洛河滩700亩河滩荒地转让给李峰经营。2019年3月28日，原告向洛宁县政府办公室当面提交确权申请书，请求事项为：“请求洛宁县人民政府确认申请人承包的洛宁县涧口乡洪崖村洛河滩700亩滩地（包括林地林权证的400亩林地）的四至，该滩地的承包范围：东至宜阳大堤东岔出口、西至西河堰、南至南河堰根、北至北洛河边”。洛宁县政府工作人员收下该《确权申请书》，告知李峰应去农业局和林业局。截止起诉前，洛宁县政府未给原告电话通知，也未给书面回复。另查明，案涉土地已被批准由洛宁县水利局建设洛宁县洛河生态治理二期项目。洛宁县水利局的二级机构洛宁县洛河管理所所持有洛宁县国用（1999）字第0976号国有土地使用证，该土地证载明洛河河道的管理范围，明确四至为“南北以两岸河提以内，东西为长水大坝至宜阳界”。原告认为本案存在土地使用权争议，案涉土地被征收，原告未得到补偿，要求洛宁县政府确认四至范围。原告在宜阳县人民法院起诉要求撤销洛宁县国用（1999）第0976号国有土地使用证一案在审理过程中。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款之规定，公民、法人或者其他组织可以针对行政机关不履行法定职责的行为向人民法院提起行政诉讼。本案即为原告认为洛宁县政府未履行确认其承包地四至而提起的履行职责之诉。但是，提起履行职责之诉，对于原告来讲，需具有实体法上的请求权基础，对于被告来讲，需具有相应的法定职责。本案中，原告李峰虽然与杨江涛签订了《土地承包合同及资产转让协议》，但是李峰并未提供杨江涛的林权证变更手续，且该协议签订后，李峰也未在当地林业行政主管部门备案和办理林权变更登记。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第六条：“改变森林、林木和林地所有权、使用权。应当依法办理变更登记手续”及《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十一条：“承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地管理部门各备案一份”的规定，原告李峰所提交的证据不能证明其是案涉土地经过合法备案的承包经营权人和林权使用权人，也即李峰并不是合法权利人，其无权申请洛宁县政府确认案涉土地的四至范围。综上，原告李峰申请被告洛宁县政府履行确认案涉土地四至的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告李峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李峰承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 张 强审判员 高 玲审判员 李扬丽二〇一九年十一月十五日书记员 杨路嘉