广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤02行终192号上诉人（原审原告）钟细丁，男，1951年2月10日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区*******************。委托代理人钟学如，男，1972年9月16日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区*******************。系钟细丁的儿子。被上诉人（原审被告）韶关市自然资源局。住所地广东省韶关市武江区************。法定代表人许险峰，局长。委托代理人唐小平，韶关市自然资源局耕地保护科副科长。委托代理人江志平，广东天行健律师事务所律师。上诉人钟细丁因土地征收行政其他一案，不服广东省韶关市武江区人民法院（2019）粤0203行初213号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认为：本案已超过起诉期限提起诉讼，应当驳回钟细丁起诉。韶关市自然资源局2015年1月27日作出《关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》，告知如对本公告有异议的，可在本公告发布之日起六十日内向韶关市人民政府申请行政复议，也可在本公告发布之日起3个月内直接向人民法院提起诉讼。并于2015年1月28日将该公告张贴在韶关市浈江区******民委员会的公告栏里。由于韶关市自然资源局提供了在被征地集体经济组织所在地石下村民委员会张贴上述公告的书面证明，石下村民委员会亦出具了已张贴该公告的证明，公告中注明的公告届满日期为起诉人知道或应当知道公告所述征地行政内容的起算日期。公告没有注明届满日期，公告张贴后的第10个工作日为起诉人知道征地行为的起算日期。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。”的规定,钟细丁2019年5月16日向原审法院提起行政诉讼,请求撤销韶关市自然资源局作出的《关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》,已远超过六个月的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(二)项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”的规定，本案应当驳回钟细丁起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(法释〔2018〕1号)第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回钟细丁的起诉。上诉人钟细丁不服原审法院裁定向本院提起上诉称：原审裁定认为本案起诉超过起诉期限没有证据证实，原审法院认为2015年1月28日张贴了征地补偿方案的公告，石下村民委员会并无证据，韶关市自然资源局提供的所谓“证明”，已被钟细丁提供的证据推翻，不能作为本案认定事实的依据。本案钟细丁于2018年11月24日收到韶关市自然资源局作出的《关于韶关市国土资源局政府信息公开申请表的答复意见》时才知道涉案征地安置补偿方案，依法没有超过起诉期限。上诉请求：一、撤销原裁定，发回重审或者查明事实后改判韶关市自然资源局2015年1月27日作出的《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》违法，并予撤销。二、诉讼费用由韶关市自然资源局承担。经审理查明：2015年1月27日，韶关市自然资源局作出《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》，内容包括：“韶关市浈江区人民政府2013年度第十批次城镇建设用地建设项目已经广东省人民政府（粤国土资（建）字[2014]1245号）批准，经韶关市人民政府同意，现将征地补偿安置事项公告如下：一、被征地村组（单位）及面积：浈江区犁市镇石下村属下的集体农用地26.5149公顷（耕地21.4476公顷、园地0.6884公顷、林地1.4506公顷、养殖水面0.5989公顷、其他农用地2.3294公顷）,与上述有关村集体未利用地11.3248公顷(合计37.8397公顷集体土地)。二、补偿标准：（一）地类补偿标准……二、青苗、附着物按照《韶关市区征地青苗附着物补偿标准》（韶府办[2007]109号文）补偿标准执行……三、拆迁建筑物补偿标准……四、被征收土地四至范围内的土地所有权人和使用权人对本公告内容如有不同意见或要求举行听证会的，应当在本征地补偿安置方案公告之日起10个工作日内以村集体为单位以书面形式送达韶关市国土资源局浈江分局……五、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的规定，对批准后的《征地补偿安置方案》有争议的，由浈江区人民政府协调，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的组织实施。如对本公告有异议的，可在本公告发布之日起六十日内向韶关市人民政府申请行政复议，也可在本公告发布之日起3个月内直接向人民法院提起诉讼。”2019年5月16日，钟细丁向原审法院起诉，诉讼请求：一、判决韶关市自然资源局2015年1月27日作出的《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》违法，并予撤销。二、责令韶关市自然资源局在十五日内重新作出《韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》。三、诉讼费用由韶关市自然资源局承担。本院认为:《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”明确了县级以上人民政府土地行政主管部门制订的征地安置补偿方案，是一种征求意见的行为，在尚未经过市、县人民政府批准之前，不对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实际影响，不具有可诉性；而经过市、县人民政府批准后，在土地行政主管部门组织实施过程中，公民、法人或者其他组织对补偿标准有意见的，应当先向县级以上地方人民政府申请协调，协调不成的，公民、法人或者其他组织可以依法对补偿标准由批准征收土地的人民政府裁决，而不是直接向人民法院提起行政诉讼。因此，本案钟细丁起诉请求撤销韶关市自然资源局2015年1月27日作出的《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》，依法应当不予立案，已经立案的，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第（十）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的……(十)其他不符合法定起诉条件的情形;”的规定,原审法院裁定驳回起诉的处理结果，与本院裁定驳回起诉的处理结果竞合,本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。上诉案件受理费50元依法免交。本裁定为终审裁定。审 判 长 万       靖审 判 员 徐   肇   廷审 判 员 邹   征   衡二〇一九年十一月五日法官助理 张文康书记员郑翠莹