盐城经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书(2019)苏0991民初1593号原告张荣祥，男，1963年1月18日生，汉族，住盐城经济技术开发区。委托代理人陈仁骥，男，1955年9月18日生，汉族，住盐城经济技术开发区。被告盐城经济技术开发区步凤镇安龙村民委员会，住所地：盐城经济技术开发区步凤镇安龙村。法定代表人张书东，主任。委托代理人孙学荣，江苏中茵海华律师事务所律师。第三人江苏云步现代农业生态园有限公司，住所地：盐城经济技术开发区步凤镇安龙村。法定代表人陈玉国，董事长。原告张荣祥诉被告盐城经济技术开发区步凤镇安龙村民委员会（下称安龙村委会）、第三人江苏云步现代农业生态园有限公司（下称云步公司）土地承包经营权暨财物损害赔偿纠纷一案，本院于2019年8月22日受理后，依法适用简易程序由审判员邵海峰独任审判，于同年9月20日公开开庭进行了审理。原告张荣祥及其委托代理人陈仁骥，被告安龙村委会的法定代表人张书东及其委托代理人孙学荣均到庭参加诉讼。第三人云步公司经本院传票传唤未到庭应诉。本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告张荣祥诉称：1998年土地二轮承包期间，被告向原告发包土地8.5亩。2016年12月29日，盐城经济技术开发区管委会向原告颁发了农村土地承包经营权证，确认原告的土地承包经营权。2013年因步凤镇境内养鸡户鸡粪乱排放，步凤镇政府鼓励和扶持原告及其他人各买了一台拉粪车，从事全镇境内鸡粪收集，并运送兆顺村境内肥料厂处理的工作。后因工厂停产，原告遂在自家承包地里挖塘专门用于存放鸡粪。当时将800余车鸡粪放在塘中。2018年5月，被告为了达到强行流转承包地的目的，以环保为名，未经原告同意，指使第三人强行将800余车鸡粪运出用于自己土地的施肥，给原告造成重大经济损失。现请求法院判决被告返还承包土地6.11亩，赔偿经济损失人民币16万元。被告安龙村委会辩称：原告承包土地的面积应以核发经营权证书为准。原告要求返还6.11亩土地的事实不存在。2013年修建沈海高速的时候从原告承包1.34亩中挖坑取土，后期我村将其整体发包给别人承包鱼塘。2014年原告在自家实际为3.9亩的承包田里私自挖坑存放鸡粪，引起周边群众民愤，多次要求我村填埋复垦。村两委针对此事与原告多次沟通，在原告兄弟村副书记张荣成的见证下达成了补偿2万元的协议。后为节约资金我村将3.9亩土地流转给第三人填埋种植。2018年6月至2019年全年我村已向原告3.9亩流转土地支付土地流转金4680元。2018年支付1.49亩鱼塘的土地流转金372.5元。原告名下土地一共已流转5.39亩。其余土地仍归原告承包。上述款项原告均已接收。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。现已查明：2016年10月27日，盐城经济技术开发区步凤镇安龙村民委员会（发包方）与张荣祥（承包方代表）签订一份《农村土地家庭承包合同》，约定（摘要）：一、承包内容和期限：步凤镇安龙村原步凤镇安龙村第四村民小组农村集体所有土地8.5亩共4块土地发包给承包方承包，从事农业生产，土地承包期限自1998年10月30日起至2028年10月29日止，地块详情见“土地承包地块情况表”；二、承包土地用途：种植业、畜牧业、渔业、其他；……四、承包方的权利与义务：……3、维持土地的农业用途，不得用于非农建设，保护和合理利用土地，不得弃耕抛荒，不得给土地造成永久性损害；4、采取转让、互换方式流转土地的，须经发包方同意，采取转包、出租或其他方式流转土地的，流转合同（式样由镇级农经部门统一提供）报发包方备案；五、违约责任：1、当事人一方不履行合同主要义务或者履行义务不符合约定的，依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任；2、承包方违法将承包地用于非农建设的，由去行政主管部门予以处罚；给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。12月29日，盐城经济技术开发区管理委员会向张荣祥颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。该证载明（摘要）：发包方步凤镇安龙村原步凤镇安龙村第四村民小组，承包方代表姓名张荣祥，承包方式家庭承包，土地承包合同编号32090215020904005J，承包期限1998年10月30日至2028年10月29日止；承包方土地承包经营权共有人情况：张荣祥（户主），柏翠香（妻），张群（长子），张玲钰（孙女）；承包地二轮合同总面积（亩）6.74，实测总面积（亩）8.50，地块四块，均位于安龙村4组。后安龙村委会将本村各承包户土地统一签订合同流转合同并流转给第三人从事农业产业化经营。2018年7月12日，安龙村委会向张荣祥转账人民币20000元。11月30日，安龙村委会（甲方）与第三人云步公司法定代表人陈玉国（乙方）签订一份《土地流转合同》。约定（摘要）：一、流转土地坐落安龙村二组；二、流转期限及用途：乙方租用甲方土地期限为10年，从2018年11月1日至2028年10月30日止，乙方租用土地必须按照步凤镇农业产业规划经营，并严格执行基本农田保护“五不准”规定要求；三、流转金缴付时间及缴付方式：1、流转金缴付方式：严格执行先交租金后种植原则，合同期内乙方必须在当年11月7日前将土地流转金一次性汇入甲方指定银行账户；2、流转金结算标准：第一轮次2018年11月1日-2023年10月30日承包期内流转金结算标准为850元/亩/年，第二轮次2023年11月1日-2028年10月30日流转金递增率在850元/亩/年的基础上依据当年市场行情及周边村（居）土地流转标准确定，若镇里有统一模式的按镇里的规定执行，每年流转金总额=流转面积×每亩每年流转单价。合同还约定了其他权利义务和违约责任。2019年8月，张荣祥诉至本院。庭审中，张荣祥陈述：土地经营权证上承包地块第一块1.34亩和第二块4.77亩，共计6.11亩不是我使用的，被安龙村委会拿给第三人使用种植，其余的土地在我手里……我的确收到村里通过银行转账给我的2万元……有挖坑这个事情，对于补偿2万元嫌少，村里流转应该与我达成协议，我不是不给，只是应该有合同……2018年7月1日以后的及2019年全年共一年半的流转金4680元也是打到银行卡上的，钱收到了，但没有经过我允许流转，张主任是才上任的，然后应该我的粪坑评估下，如果有承包权（此处应为“流转”）合同我就承认。安龙村委会陈述：土地不是收回，只是流转，其他人家都流转了，都有土地流转合同，只剩下张荣祥这一户，大家认为2万元补偿其粪坑，然后每年以800元/亩支付流转金，张荣祥知晓这个事，但并未与我方签订流转合同。庭审中，安龙村委会提供一份《关于安龙村二组村民张荣祥状告安龙村委会未经他本人同意将他在承包田里的粪坑复垦的情况说明》（摘要）：2014年，安龙二组张荣祥未向任何部门申请私自在自家承包天内开挖长14米、宽12米的土坑用于存放鸡粪，自从张存放鸡粪以来，周边村民隔三差五的来村反映，粪坑臭味太大，给空气造成污染，苍蝇蚊虫太多，影响他们的正常生活和身心健康，周围村民多次要求村委会将此粪坑填埋复垦……多年来，村组干部一致与其沟通，从他最初的要求补偿7万元降到2万元并同意让村自行复垦，于是村两委召开会议对此事征求了大家意见……都同意了对其补偿20000元，为此我村向镇主要领导请示并得到主要领导的同意，我村于2018年7月12日将20000元的补偿款直接通过银行转账到张荣祥的个人账户。该说明后附周边村民要求村复垦张荣祥露天粪坑的亲笔签名和手印。该说明后附征翠兰、张国涛、陈玉兰、蔡明发、蔡亚军等四十余名村民签字、捺印；还附《步凤镇村级自愿、资产购置、发包、处置事前立项呈批表（两工使用、支出事项等）》一份，载明的申请项目名称为“关于协调安龙村生态园项目圈内张荣祥畜粪坑一次性补偿的请示，补偿资金20000元。”2018年7月12日安龙村委会将20000万元通过银行转账给张荣祥。另查：《安龙村6月付各项费用清单》上列明：张荣祥“补18年半年及19年一年土地流转金，金额（元）4680”，备注“3.9亩”。《2018年度安龙村二组（陈玉国）鱼塘资金兑现表》列明：“张荣祥，流转面积1.49亩，流转金额372.5元，2019年度”。2019年1月及6月，上述款项张荣祥均已收到。2019年10月31日，安龙村委会向本院提交一份情况说明（摘要）：1、关于提出的步凤镇人民政府鼓励其购买粪车装粪一事，2012年步凤镇养殖户较多，畜禽粪得不到有效处理，鸡粪乱排乱放严重影响了全镇环境卫生，镇人民政府为了有效治理养殖户乱排乱放鸡粪通过招商引资引入一企业——东森益郡肥料厂落户我镇兆顺村，该企业主要生产原料为鸡粪。镇鼓励全镇具备能力人员，本着自觉自愿原则利用自有车辆往该企业运送鸡粪，并一次性补贴车主车辆改装费用三千元，后续鸡粪装运费由承运人向养殖户直接收取，实行市场化运作，自负盈亏，与政府无关。张荣祥购置车辆并改装一事是其自觉自愿行为，张荣祥作为具备完全民事行为能力的公民，对鸡粪市场化运作可能存在的风险应该具备基本的认识。因此张荣祥主张赔偿其车辆购置费用的理由不成立。2、关于提出村委会指使云步生态园老板陈玉国趁张荣祥人不在家将其在田里开挖的粪坑推平一事：张荣祥无视国家的法律法规，对村集体承包给他的农田私自开挖粪坑存放鸡粪，违反了土地承包法和农田“五不准”的规定，又使得周围村民怨声载道，导致数年来村民多次到村委会要求解决此事。村委会就粪坑填埋一事曾多次与张荣祥沟通、商谈，起初张荣祥索要7万元一次性填埋补偿，最终商定2万元，村委会于2018年7月12日将补偿款转入张荣祥个人账户。张荣祥反映的村委会指使人员偷偷填埋其非法设置的粪坑一事与事实、逻辑严重不符。一是其妻子成天在家不外出，如村委会偷偷填埋，其妻子应该第一时间发现，且张荣祥本人早出晚归；二是填埋一事如果真如其所说是乘其不备所为，张荣祥完全有理由报警，但至今村委会未收到公安部门的通知；三是村委会已本着默认其非法设置粪坑的事实，对其粪坑开采成本进行适当补偿的原则，与其就粪坑填埋一事已展开多次商谈，此时村委会没有任何必要对其粪坑组织偷偷填埋。因此张荣祥反映的粪坑一事既不符合事实，又严重违背逻辑。本案经本院组织调解，双方当事人分歧较大，致调解无果。本院认为：农村承包土地可以依法进行流转。一、关于原告要求被告返还6.11亩承包土地的诉求。被告村境内的土地承包户在村集体统筹安排下对外进行土地流转，发包给第三人从事种植业产业化经营，原告作为该村村民应当对此事是明知的。即原告知道被告与各土地承包户订立土地流转合同，然后将土地统一流转给第三人用于农业产业化经营的事实。虽然原告没有和被告订立书面的土地流转合同，但在被告将2018下半年及2019年全年的土地流转金4680元及鱼塘的流转金372.5元转账给原告，原告对此并未提出异议，以其行为确认了将其部分承包地进行流转的事实，且在领取数笔款项后均未提出异议。因此，原、被告之间的土地流转合同成立。该合同的内容不违反法律和行政法规的强制性规定，依法属有效合同。现原告要求被告退还6.11亩承包地，无事实及法律依据。另，原告在承包土地期间，未经许可在承包田内开挖粪坑用于存放鸡粪，违反了原、被告之间于2016年10月27日签订的《农村土地家庭承包合同》第五、2条的约定，原告将承包地用于非农用途，此种违法行为不应受到法律保护。故被告将土地流转并向第三人发包用于农业种植业，具备合理合法的事实依据。故本院对原告的该项诉求依法不予支持。二、关于原告要求被告赔偿存放在自家承包地内的鸡粪损失人民币16万元的诉求。经查，原告在其承包地内挖坑放置鸡粪，因气味较重招致村民反感并向被告反映要求填埋复垦，被告经与原告协商一致，并报请步凤镇政府批准，将鸡粪清出并实施填埋，由此补偿原告经济损失人民币20000元。原告亦已收到此款。上述事实，有数十名村民签字捺印的情况说明、银行转账记录、村镇处置事前立项呈批表等证据在卷证实，足以认定。因此，原、被告之间就鸡粪赔偿争议已经达成一致并已履行完毕。该民事法律行为合法有效，任何一方均不得反悔。现原告又针对同一事项再次提出高达16万元的经济损失主张，既与上述事实有悖，同时原告关于其损害后果也无充分证据证实。故该项诉求本院依法亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十九条、第一百三十四条、第一百三十六条、《中华人民共和国土地承包法》第四十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告张荣祥的全部诉讼请求。案件受理费人民币3580元，依法减半收取1790元，由原告张荣祥负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审判员  邵海峰二〇一九年十一月二十一日书记员  赵明慧附录相关法律条文1、《中华人民共和国民法总则》第一百二十九条民事权利可以依据民事法律行为、事实行为、法律规定的事件或者法律规定的其他方式取得。第一百三十四条民事法律行为可以基于双方或多方的意思表示一致成立，也可以基于单方意思表示成立。法人、非法人组织依照法律或者章程规定的议事方式或表决程序作出决议的，该决议行为成立。第一百三十六条民事法律行为自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。行为人非依法律规定或者未经对方同意，不得擅自变更或者解除民事法律行为。2、《中华人民共和国土地承包法》第四十九条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。3、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。