湖南省郴州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘10行初120号 原告黄钢，男，1959年2月10日出生，汉族。 被告临武县人民政府，住所地湖南省临武县晴岚路四家大院。 法定代表人刘杨，该县人民政府县长。 委托代理人曹玉香，女，1987年9月25日出生，汉族。 委托代理人唐云昭，湖南林邑律师事务所律师。 原告黄钢诉被告临武县人民政府（以下简称临武县政府）其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告黄钢诉称：1990年9月10日，临武县政府在没有查清事实、法院尚未判决黄钢有罪的情形下，以临政人发[1990]第10号文件给予黄钢行政开除公职处分，并建议司法机关依法追究其刑事责任。1993年，湖南省郴州市中级人民法院作出（1993）郴中刑终字第41号刑事判决，判决黄钢无罪。1996年8月4日，临武县监察局作出临监发[1996]08号文件，决定给予黄钢：1.由原开除公职的处分改为行政记大过处分；2.不予补发开除公职期间的工资及生活费；3.调离公安交警部门。根据湖南省高级人民法院、湖南省劳动厅、湖南省人事厅、湖南省财政厅作出的湘法发字（1988）第80号《关于做好“两法”实施以来错判案件善后工作的意见》规定，对改判无罪的当事人由原单位收回安排工作，补发工资。因此，临武县政府在黄钢被改判无罪的情形下没有依法依规给予黄钢恢复工作，补发工资，违反相关政策。临武县政府于2013年8月15日作出的《关于黄钢信访“要求恢复公职”一事的情况汇报》中载明黄钢个人不服从组织安排，一直未到单位办理调动手续。事实是黄钢本人一直没有收到临武县有关部门让其到临武县水泥厂工作的通知或调令，且1998年10月21日临武县监察局作出临监发[1998]10号《关于解除黄钢同志行政记大过处分的批复》也是复函给临武县公安局交警大队，故根本不存在黄钢不服从组织安排。由于临武县政府的错误决定，导致黄钢自1990年以后工作无着落。自1990年以后，黄钢为维护自己的合法权益，得到公平公正的待遇，黄钢不断地向上级部门申请复议及上访，但均未能到一个公平公正的结果。2017年初，郴州市公安局交警支队与黄钢签订临聘人员劳动合同，至2019年3月，黄钢年满60岁，无法继续工作。黄钢前往郴州市人力资源和社会保障局办理社保退养手续，但每月仅能得到一千余元生活费。为解决生活问题，黄钢于2019年6月26日向临武县政府申诉，并递交《关于请求临武县政府恢复工作、补发工资的报告》，请求临武县政府给予答复。综上所述，黄钢请求：责令临武县政府对原告黄钢于2019年6月26日递交的申请予以书面答复。 被告临武县政府辩称：一、临武县政府对黄钢作出的处分事实清楚，适用法律正确，没有超越和滥用职权。二、黄钢的救济途径已经超过法定期限。黄钢不服行政处分，只能依照《中华人民共和国公务员法》及《中华人民共和国行政监察法》的规定，申请复核或者申诉，复核、申诉期间不停止处分的执行，临武县政府及临武县监察局于1990年作出行政处分决定，其于2013年才提出异议，已经超过法定救济期限。三、黄钢申请事项属重复处理事项，依法应当裁定驳回起诉。 经审理查明：2013年7月9日，黄钢到郴州市人民来访接待中心上访，要求依法按政策为黄钢恢复公职、交纳社会保险、补发工资等问题。郴州市人民来访接待中心根据《信访条例》的有关规定和市领导的批示，以（郴信访函[2013]174号）《关于交办黄钢信访事项的函》向临武县政府进行了交办。2013年8月15日，临武县政府作出《关于黄钢信访“要求恢复公职”一事的情况汇报》，主要内容为：“尊敬的瞿海市长：2013年7月9日您就郴信访函[2013]174号《关于交办黄钢信访的事项的函》作了“请临武县政府遵庆同志依法按政策处理”的重要批示。收悉后，我县非常重视，2013年7月16日贺遵庆县长作出了批示，并召集有关人员进行了工作交办。2013年7月17日至2013年8月5日，临武县纪委、监察局牵头，联合临武县政法委、公安局、人社局、交警大队、信访局、企改办对黄钢的申诉再次进行了复审，现将有关情况汇报如下：一、黄钢的基本情况；二、原认定黄钢所犯错误及处理情况；三、黄钢的诉求及现复议认定情况；四、复议意见：黄钢诉求的理由不能成立，对其提出的恢复公职、交纳社会保险、补发工资要求不予采纳。”2013年9月21日，郴州市人民来访接待中心作出《关于黄钢信访事项的回复》，主要内容为：“同意临武县政府的处理意见。对黄钢同志的信访事项从信访层面上予以结案”。2015年10月22日，黄钢向本院提起诉讼，请求：1.撤销临武县政府于2013年8月15日作出的《关于黄钢信访“要求恢复公职”一事的情况汇报》；2.撤销郴州市人民来访接待中心于2013年9月21日作出的《关于黄钢信访事项的回复》；3.判令郴州市人民政府和临武县政府为黄钢恢复公职，补发工资和交纳社会保险费用（具体数据以劳动人事部门核准的数据为准）并赔偿黄钢的经济损失10万元。本院于2015年10月28日作出（2015）郴立行初字第4号行政裁定，裁定驳回黄钢的起诉，不予立案。2019年6月26日，黄钢向临武县政府提交申请，请求临武县政府恢复工作、补发工资。至黄钢提起本案诉讼之日，临武县政府未对黄钢的申请事项作出答复和处理。2019年8月27日，黄钢向本院提起诉讼，要求判如所请。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》规定，信访人对信访工作机构不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，黄钢就恢复其工作、补发工资问题上访，经过临武县政府、郴州市人民来访接待中心处理和行政诉讼后，再次向临武县政府提交申请，请求临武县政府恢复其工作、补发工资。因黄钢申请事项系已经处理过的信访事项，临武县政府不具有再次作出重复处理的法定职责，不予重复答复不属于不履行法定职责的行为，对当事人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，故依法应予裁定驳回黄钢的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）、第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告黄钢的起诉。 本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 （本页无正文） 审 判 长  谷 敏 审 判 员  孟晋忠 人民陪审员  王宪明 二〇一九年十一月二十一日 法官 助理  彭先民 书 记 员  林 茜 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。