四川省甘洛县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川3435民初452号 原告：唐华莲，女，1973年1月19日出生，汉族，四川省甘洛县人，村民，住四川省甘洛县。 委托诉讼代理人：罗康，四川六通律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告：甘洛县新市坝镇二村村民委员会。住所地：甘洛县新市坝镇二村。 法定代表人：高启银，系该村村委会主任。 委托诉讼代理人：韩洪柳，女，1975年12月11日出生，汉族，住四川省甘洛县，系该村村文书。代理权限为特别授权。 第三人：吴会兰，女，1947年11月2日出生，汉族，四川省甘洛县人，村民，住四川省甘洛县。 原告唐华莲与被告甘洛县新市坝镇二村村民委员会（以下简称为村委会）、第三人吴会兰土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年8月3日立案后，依法追加吴会兰为本案第三人参加诉讼，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告唐华莲的委托诉讼代理人罗康、被告村委会的法定代表人高启银及委托诉讼代理人韩洪柳、第三人吴会兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐华莲向本院提出诉讼请求：判令被告给付退耕还林补助款及林地征用补偿款共计21700多元。事实和理由：原告系甘洛县新市坝镇二村二组村民，有一块位于甘洛县新市坝镇二村二组塔子沟面积为2.57亩的退耕还林地，种植了直杆桉等树种。甘洛县人民政府于2003年12年22日向原告颁发了证号为甘府林证字（2003）第3528000110号《中华人民共和国林权证》。自2001年开始原告就领取退耕还林补助款。但在2005年起，被告以原告的林地与吴会兰家有争议为由，拒不发放给原告应领取的退耕还林款。2007年10月甘洛县水务局征用了原告的部分林地（内有15棵树）。甘洛县水务局将林地补偿款拨付给被告，原告应得补偿款12000多元，被告仍不发放给原告。原告为此先后向甘洛县人民法院、凉山州中级人民法院提起诉讼。最后经四川省高级人民法院指令凉山州中级人民法院再审时，吴会兰找到甘洛县人民政府，甘洛县人民政府又在同一地块上向吴会兰颁发了另一林权证。凉山州中级人民法院因此以“双方争议的土地使用权属不明确，维持凉山州中级人民法院(2009)川凉中民终字第225号民事裁定”。原告于2011年向西昌市人民法院提起行政诉讼，西昌市人民法院于2012年6月5日作出了(2011)西昌行初字第34号行政判决书，判决：“撤销被告甘洛县人民政府于2011年7月6日为吴会兰颁发的甘府林证字(2010)第3528003316号林权证”。吴会兰于2017年起诉甘洛县人民政府要求撤销原告的林权证，凉山州中级人民法院一审裁定驳回其起诉。吴会兰不服提起上诉，四川省高级人民法院二审裁定驳回其上诉，维持原裁定。另外，四川省高级人民法院再审时确认原一、二审法院适用法律错误。根据四川省《农村土地承包法》实施办法第十一条及退耕还林条例的相关规定，纳入承包耕地管理的地块实施退耕还林工程后，由县级以上地方人民政府依法收回其土地承包经营权证，确认其林地承包权发放林权证。故县政府在颁发林权证前国家已以法律的形式废除了实施退耕还林前原有的一切土地承包经营权证，原告的林地权属原始取得。吴会兰家曾侵害原告的林地已被森林公安机关确认为违法侵权行为。因此原告的林地与他人无任何法律上的争议和利害关系，被告无任何正当理由扣留了原告的退耕还林和林地征用补偿款长达10多年之久，其行为严重损害了原告的合法财产权益。为此，根据相关法律规定特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 被告村委会辩称，对于这块地，第一次和第二次的发包都是发包给吴会兰的，唐华莲家在我们村上是干户口，土地的权属是吴会兰的，树也是吴会兰家栽的，后来吴会兰家到埃岱去做生意了，由唐华莲家管理，我们对政策不了解，至于唐华莲家是怎么得到林权证的我们也不了解。 第三人吴会兰辩称，反正土地是我的，树也是我栽的。我是以200斤玉米和100元钱把地租给唐华莲的，我一直找不到她。 原告围绕诉讼请求依法提交了以下证据： 第一组证据：林权证、退耕还林合同书、退耕还林分户建卡卡片。拟证明案涉林地是由原告的丈夫张龙建与被告签订了退耕还林合同并且经验收合格发放了证号为甘府林证字（2003）第3528000110号的林权证，也证明了退耕还林是原告的丈夫张龙建实施的，并不是第三人实施的。被告质证意见为完全是无稽之谈，现在不认可这个林权证了。第三人质证意见为看不清。 第二组证据：唐华莲写的关于唐华莲林地的情况说明、新市坝镇二村村委会关于唐华莲与吴会兰林权说明、甘洛县林业公安分局关于唐华莲与吴会兰林地纠纷一案的调查报告。拟证明原告领取了3年的退耕还林补助款，每年的补助款是666.28元，并且现在这个补助款保存在被告处，该调查报告证实了该地块种有直杆桉。被告质证意见为对调查报告我们不认可，对于误发的林权证我们一直在打报告撤回，这个林权证我们不认可，后面的证明是我们村开的我们当然认可。第三人质证意见为我不认可她的说法，不认可这些。 第三组证据：（2010）川民申字第391号民事裁定书、（2011）川凉中民再字第16号民事裁定书、（2011）西昌行初字第34号行政判决书、（2017）川34行初42号行政裁定书、（2019）川行终358号行政裁定书、（2018）川3435民初23号民事裁定书。拟证明至今原告对案涉地块是唯一的权利人，以及查明了原告与被告之间争议的事实，并且再次证明了2018年原告起诉后进行了撤诉，因为要等后面的行政诉讼结果。最后证明了第三人对本案案涉地块不享有合法的权利。被告质证意见为对这些裁定书，因为这个事情一直在打官司，对这些法律文书我们没有异议，但是这个地块我们一直都是发包给吴会兰的。林权证是误发给唐华莲的，我们一直在打报告撤销。第三人质证意见为一直是分给我的地。 被告当庭提交的证据：第一组：确认第一轮和第二轮土地承包经营权的甘洛县农业局《关于认定吴会兰承包农村土地经营权证合法的函》(甘农函［2008］甘农函3号)，村委会递交的证明和申请。第二组：粮食等直补款汇总统计表，农田保护区汇总表。第三组：新市坝镇决定、林业局出具的证明和情况说明。由于被告无正当理由证明未在举证期限内提交证据的原因，原告不同意质证，第三人吴会兰对村委会的证据均无异议。 第三人当庭提交的证据：土地承包经营权证复印件1份。由于第三人无正当理由证明未在举证期限内提交证据的原因，原告不同意质证，被告村委会对第三人的证据无异议。 法院依职权向甘洛县水利局调取了《甘洛县水利局关于核定新市坝二村土地补偿的函》（甘水函［2008］1号及甘洛县县城给水工程土地补偿协议、征用补偿表，并对相关人员作了两份调查笔录。向甘洛县林业和草原局退耕还林办公室调取了四川省人民政府贯彻《国务院关于完善退耕还林政策的通知》的意见（川府发［2007］51号)文件，并向退耕还林办公室的工作人员作了两份调查笔录。向甘洛县农业农村局工作人员作了一份调查笔录。在本院档案室调取的（2008）甘民初112号案件的庭审笔录。原、被告及第三人对法院调取的材料及笔录均无异议。 对当事人无争议的证据和事实，本院予以确认，并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院将根据证据的三性原则予以综合评判。 经过审理认定事实如下：吴会兰在1984年第一轮土地承包和1999年第二轮土地承包中承包了甘洛县新市坝镇塔子沟的土地并取得《土地承包经营权证》，其中1984年为5亩，1999年为3.5亩。1996年12月，唐华莲与甘洛县新市坝镇二村二组的村民张龙建(已于2002年农历八月初十死亡)结婚并迁至新市坝镇二村二组居住。因唐华莲在新市坝镇二村无承包地，唐华莲之夫与吴会兰经协商，由吴会兰将其位于塔子沟的2.57亩承包地交给唐华莲夫妻耕种。2001年10月实施退耕还林政策后，唐华莲将该承包地退耕还林并种植了直杆桉。2001年10月11日，张龙建与甘洛县新市坝镇人民政府签订《退耕还林合同书》、2003年12月22日，甘洛县人民政府根据新市坝镇二村填写的林权登记申请及现场勘验表向唐华莲颁发了林权证（编号为3528000110）。唐华莲领取了2002年至2004年的退耕还林补助款。后吴会兰以唐华莲未按约定支付租金为由，向新市坝镇二村村民委员会提出由吴会兰领取退耕还林补助款。2007年10月，甘洛县水利局征用了唐华莲林权证中的2分林地。后吴会兰以自己是合法的承包人为由要求领取该补偿款。双方发生纠纷，2008年7月22日唐华莲向本院提起诉讼，本院于2008年12月23日作出(2008)甘民初字第112号判决书：一、退耕还林补助款归原告唐华莲所有；二、土地征用补偿款由第三人吴会兰获得。唐华莲不服，提起上诉，凉山中院于2009年5月5日作出(2009)川凉中民终字第225号民事裁定以“双方争议的土地使用权属不明确，本案应由人民政府对争议的土地使用权先行明确权属后，当事人才能向人民法院提起民事诉讼”为由：一、撤销甘洛县人民法院(2008)甘民初字第112号民事判决。二、驳回原审原告唐华莲的起诉。唐华莲不服，向省高院申请再审。省高院于2010年6月8日作出(2010)川民申字第391号民事裁定，指令凉山中院再审。2011年7月6日，甘洛县人民政府在同一地块上为吴会兰颁发了林权证（编号为3528003316）。凉山中院于2011年11月28日作出(2011)川凉中民再字第16号裁定，维持了(2009)川凉中民终字第225号民事裁定。2012年6月5日，西昌市法院作出(2011)西昌行初字第34号行政判决书，撤销了吴会兰手中的林权证（编号为3528003316）。吴会兰诉被告甘洛县人民政府、第三人唐华莲林业行政管理行政撤销一案，要求撤销甘洛县人民政府向唐华莲颁发的林权证，凉山中院于2017年11月1日以（2017）川34行初42号行政裁定书驳回了原告吴会兰的起诉。吴会兰不服，向四川省高级人民法院提起上诉，四川省高级人民法院于2019年7月9日以（2019）川行终358号行政裁定书驳回了吴会兰的上诉，维持了原裁定。村委会扣留的退耕还林补助款为8018.40元(2.57亩×260.00元/亩×12年)。 本院认为，本案案由在立案时确定为土地承包经营权确认纠纷，根据审理查明的案件事实，本案案由应确定为土地承包经营权纠纷。该案涉及到两笔款项，第一笔为8018.40元的退耕还林补助款，第二笔为12000多元的征地补偿款。争议的焦点为这两笔款项该由唐华莲所有还是吴会兰所有。 首先，对于8018.40元的退耕还林补助款，《退耕还林条例》第五条“退耕还林应当遵循下列原则：(二)政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”、第三十五条“国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。具体补助标准和补助年限按照国务院有关规定执行”、第四十三条“退耕土地还林后，在规定的补助期限内，县级人民政府应当组织有关部门及时向持有验收合格证明的退耕还林者一次付清该年度生活补助费”、第四十四条“退耕还林资金实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣。任何单位和个人不得弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食。”的规定，退耕还林补偿款系国家向退耕还林土地承包经营权人提供的补助，经验收合格即应兑付，任何单位和个人均不得侵占。第四十七条“国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木(草)所有权。自行退耕还林的，土地承包经营权人享有退耕土地上的林木(草)所有权；委托他人还林或者与他人合作还林的，退耕土地上的林木(草)所有权由合同约定。退耕土地还林后，由县级以上人民政府依照森林法、草原法的有关规定发放林(草)权属证书，确认所有权和使用权，并依法办理土地变更登记手续。土地承包经营合同应当作相应调整。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。 对于案涉的2.57亩林地，甘洛县人民政府颁发的《农村土地承包经营权》和《林权证》均是确认土地承包经营权的凭证，该地因为退耕还林，性质由耕地变更为林地，退耕还林合同书和退耕还林分户建卡卡片上登记的是张龙建（唐华莲之夫），《林权证》上登记的是唐华莲，承包经营权人为唐华莲。虽然被告村委会称甘府林证字（2003）第3528000110号《林权证》系错误颁发，村上一直在纠正这个问题，但均未提交证据予以证明。唐华莲持有的《林权证》合法有效，依据《退耕还林条例》的上述规定，唐华莲要求被告村委会给付案涉土地退耕还林补偿款8018.4元的请求，有事实及法律规定，应予支持。 其次，对于征地补偿款，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定，征收集体所有土地的补偿主要包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费三项。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”可见，土地补偿费是对土地所有权的补偿，依法应归农村集体经济组织所有；地上附着物和青苗补偿费是对承包经营权的补偿，直接支付给该附着物或青苗的所有权人。对于甘洛县水利局发放的补偿款，全部都由被征用土地的农户领取，被告村委会也予认可。唐华莲为该林地的承包经营权人，对该补偿款享有权利，应当由其领取。对于征地补偿款的金额，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十二条第一款“一方人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方人无需举证证明。”三方在第一次庭审中均认可为12000多元，原告唐华莲未提供证据证明是12000多好多，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，故这笔征地补偿款本院确定为12000元。 综上所述，原告唐华莲为案涉2.57亩林地的承包经营权人，对原告的诉讼请求，本院依法予以支持，金额以本院确定的为准。依照《退耕还林条例》第五条、第三十五条、第四十三条、第四十四条、第四十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条，《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十二条第一款之规定，判决如下： 被告甘洛县新市坝镇二村村民委员会于本判决生效后十日内给付原告唐华莲退耕还林补助款8018.40元及林地征用补偿款12000.00元，合计20018.40元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费343.00元，由被告甘洛县新市坝镇二村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  代玉蓉 审判员  康纪勇 审判员  王 蕊 二〇一九年十一月二十二日 书记员  袁翩翩