浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终925号 上诉人（原审原告）胡政，男，1970年11月14日出生，汉族，住杭州市上城区。 被上诉人（原审被告）浙江省医疗保障局，住所地杭州市西湖区保俶路213号。 法定代表人杨烨，局长。 委托代理人陈书宏、邓晓群，浙江省行政复议局工作人员。 上诉人胡政因政府信息公开行政复议一案，不服杭州市西湖区人民法院（2019）浙0106行初109号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年5月9日，浙江省医疗保障局（以下简称省医保局）向胡政作出浙集复47〔2019〕3号《行政复议告知书》，载明“你不服杭州市医疗保障局（以下简称市医保局）作出的《政府信息公开告知书》（〔2019〕3号），于2019年5月5日向本机关提交的行政复议申请已收悉。经审查，现告知如下：你向市医保局提出的涉案申请，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范围。你的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，本机关决定不受理。” 原审法院经审理查明：2019年3月1日，市医保局向胡政作出〔2019〕3号《政府信息公开告知书》，告知“我局于2019年2月26日收到你提出的政府信息公开申请，要求‘公开我于2018年6月份向杭州市医疗保险管理服务局综合处当场书写递交政府信息公开申请书’，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，现答复如下：根据杭州市机构改革方案，市医保局于2019年1月挂牌成立，杭州市医疗保险管理服务局是市医保局下属单位，因此你所申请的‘2018年6月份向杭州市医疗保险管理服务局综合处当场书写递交政府信息公开申请书’的政府信息不属于市医保局的公开范围，你应向杭州市医疗保险管理服务局提出信息公开申请。据我局向市医疗保险管理服务局了解到的情况看，该局称2018年6月并未收到你的书面信息公开申请书，因此该局不存在你所申请的信息。特此告知。联系人：谷炳辉；电话：0571-87232128。”胡政不服，向省医保局申请行政复议。省医保局于2019年5月5日收到申请材料，经审查于2019年5月9日作出浙集复47〔2019〕3号《行政复议告知书》，告知不受理胡政的行政复议申请，并于同日将该《行政复议告知书》邮寄给胡政。 原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第六条规定“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。”根据上述规定，对公民、法人或其他组织的合法权益不产生实际影响的具体行政行为，不属于行政复议受案范围。具体至本案，《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法目的是为保障社会公众对政府信息的知情权。根据胡政所述，其要求获取的政府信息公开申请书系其本人向市医保局下属单位杭州市医疗保险管理服务局提交，故胡政对该政府信息公开申请书的内容应当知悉。市医保局的答复行为并未损害胡政对相关信息的知情权，故胡政的案涉行政复议申请，不符合行政复议受理条件。省医保局作出案涉行政复议告知，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序亦合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡政的诉讼请求。案件受理费50元，由胡政负担。 上诉人胡政上诉称：上诉人于2018年6月向杭州市医疗保险管理服务局现场申请了政府信息公开，杭州市医疗保险管理服务局拒绝公开。上诉人向杭州市下城区人民法院提起行政诉讼，被要求出具政府信息公开申请书的复印件才能立案。杭州市医疗保险管理服务局不提供复印件，理由是没有收到。请求：1、撤销杭州市西湖区人民法院（2019）浙0106行初109号行政判决书；2、撤销浙集复47〔2019〕3号《行政复议告知书》，受理复议申请；3、由被上诉人承担诉讼费。 被上诉人省医保局答辩称：上诉人不服市医保局作出的政府信息公开告知书，于2019年5月5日，向被上诉人申请行政复议。被上诉人经审查认为，上诉人提出的政府信息公开申请，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围。上诉人的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。据此于2019年5月9日作出浙集47〔2019〕3号行政复议告知书，并邮寄送达上诉人。 本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。 根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。 另查明：2019年1月28日，胡政以杭州市医疗保险管理服务局为被告，向杭州市下城区人民法院提起行政诉讼，请求：1、要求被起诉人公开政府信息；2、诉讼费用由被起诉人负担。2019年1月31日，杭州市下城区人民法院作出（2019）浙0103行初31号行政裁定，认为胡政未提供其向被起诉人提出申请的证据，其起诉要求杭州市医疗保险管理服务局履行信息公开职责无事实依据，裁定不予立案。胡政不服，上诉于本院。2019年4月16日，本院作出（2019）浙01行终431号，驳回上诉，维持原裁定。 本院认为：本案中，胡政自认系因向杭州市下城区人民法院提起行政诉讼时，不能提供证据证明已向杭州市医疗保险管理服务局提出政府信息公开申请而未能立案，故向市医保局申请“公开我于2018年6月份向杭州市医疗保险管理服务局综合处当场书写递交政府信息公开申请书”。胡政的这一申请，实质上是要求市医保局出具材料，证明其向杭州市医疗保险管理服务局提出过政府信息公开申请，以协助其完成本应由其自行完成的前一次政府信息公开之诉中的初步证明责任，并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所规制的政府信息公开请求。在政府信息公开行政复议中，复议机关须依照《中华人民共和国政府信息公开条例》进行审查，而行政机关对不属于政府信息公开请求的申请所作的答复合法与否，不能依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定进行评判，因此不能进入政府信息公开行政复议的实体审查。本案中胡政提起的行政复议申请，不属于行政复议范围。此外，《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法本意在于保护公民、法人和其他组织对政府信息的知情权。胡政如向杭州市医疗保险管理服务局提出过政府信息公开申请，则其对自己的申请应完全知情。在此情况下，胡政向市医保局提出申请，请求“公开我于2018年6月份向杭州市医疗保险管理服务局综合处当场书写递交政府信息公开申请书”，也有悖于《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法本意，属错误使用政府信息公开申请权。综上，省医保局作出浙集复47〔2019〕3号行政复议告知并无不当。上诉人胡政的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人胡政负担。 本判决为终审判决。 审判长 秦 方 审判员 王银江 审判员 刘 斌 二〇一九年十一月二十八日 书记员 姚攀峰 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。