固阳县人民法院民事判决书（2019）内0222民初1340号原告：石海霞，女，住内蒙古自治区包头市固阳县。   原告：徐瑞明，住内蒙古自治区包头市固阳县。   原告：徐佳欣，住内蒙古自治区包头市固阳县。   原告：徐佳乐，住内蒙古自治区包头市固阳县。   被告：固阳县金山镇工业园区西民胜村民委员会。住内蒙古自治区包头市固阳县。   被告：固阳县金山镇工业园区西民胜村民委员会西民胜村民小组。住内蒙古自治区包头市固阳县。   原告石海霞、徐瑞明、徐佳欣、徐佳乐与被告固阳县金山镇工业园区西民胜村民委员会（以下简称：西民胜村委会）、被告固阳县金山镇工业园区西民胜村民委员会西民胜村民小组（以下简称：西民胜村小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告石海霞、徐瑞明及其委托诉讼代理人赵某、原告徐佳欣、徐佳乐的委托诉讼代理人赵某、被告西民胜村委会、西民胜村小组到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告石海霞、徐瑞明、徐佳欣、徐佳乐向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令二被告连带支付原告石海霞、徐瑞明、徐佳欣、徐佳乐32012年底修铁路征地补偿款每人500元，共计2000元；2.请求依法判令二被告连带支付原告徐瑞明、徐佳欣、徐佳乐宜林地、荒山荒地补偿款每人1000元，共计3000元；3.请求确认四原告享有与其他村民的平等权利和待遇；4.本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由：原告石海霞于1999年12月13日与原告徐瑞明结婚登记，婚后分别于2000年和2012年生育两女(徐佳欣和徐佳乐)，两女儿出生后均随母亲落户于被告西民胜村小组。2003年原告徐瑞明也将户籍迁入原告石海霞户上。2011年以后，二被告曾分取宜林地补偿款(系2014-2015年)、集体荒山、荒坡补偿款(系2012年修建火车道占地)，但四原告未得到。从2012年开始陆续产生了集体荒山、荒坡、宜林地补偿款，但二被告却把该笔补偿款不予进行公平、合理的分配，致使四原告应得到的补偿款无法分配到位。2017年修建铁路占地补偿，村民人均补偿1500元，而原告石海霞仅补偿1000元，下欠500元未给予补偿。二被告依据村民大会会议决定，也未给原告徐瑞明、原告徐佳欣、原告徐佳乐发放补偿款每人1500元，三人合计4500元。针对以上情况，四原告数次向二被告反映均遭拒绝，不给予解决。2018年9月26日，包头金山工业园区管理委员会作出了金山园区发(2018)154号“关于徐瑞明、高美林信访事项的答复意见书”，原告不服，再次向固阳县信访局反映，固阳县信访局于2018年10月30日出具“关于石海霞信访事项复查不予受理告知书”将原告的反映事宜转到包头金山工业园区管理委员会处理，该委员会仍然不能从根本上纠正被告的错误，未解决原告要求支付补偿款的事宜。原告只能不断向上级领导反映。2019年1月8日，固阳县人民政府信访事项复查工作小组办公室出具“关于石海霞信访事项复查不予受理告知书”，告知原告反映问题应通过诉讼途径解决，决定不予受理，请向人民法院提起诉讼。综上，根据法律规定，行政机关针对信访事项作出的登记受理、交办、转递、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。四原告只能以征地补偿款纠纷案件向人民法院提起民事诉讼，请依法支持四原告的全部诉讼请求。   被告西民胜村委会辩称，修铁路征地补偿款的分配是由村民小组自己定的与村委会无关。   被告西民胜村小组辩称，2012年，村小组的土地被征用，补偿款分配方案是全体村民一起决定的，不给外嫁女、外地女婿、外甥分配也是村里开会决定的，另外。石海霞的补偿款分配时，我不担任西民胜村小组长，所以他们的问题我解决不了而且补偿款也全部发放了。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。原告石海霞、徐瑞明、徐佳欣、徐佳乐系被告西民胜村小组的村民。2012年，西民胜村小组的土地因修铁路被征用，并获得土地补偿款，经村民会议决定，对享有该村村民分配资格人员进行了界定：外嫁女及外地女婿、外甥不享受补偿款，结婚、生子以户口本为准。被告以原告是外嫁女、外地女婿、外甥为由，未给四原告分配修铁路征地补偿款每人500元，共计2000元。2017年，西民胜村小组的宜林地、荒山荒地因修铁路再次被征用，并获得土地补偿款。2017年9月26日，经西民胜村全体村民会议决定，对享有该村村民分配资格人员进行了重新界定：只要在西民胜村有常户口的都能分配到，但不包括外地女婿、外甥。被告以原告徐瑞明、徐佳欣、徐佳乐系外地女婿及外甥为由，未给原告徐瑞明、徐佳欣、徐佳乐分配修铁路征地补偿款每人1000元，共计3000元。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，集体经济组织应平等保护本集体经济组织全体成员的合法权益，土地补偿款在能在本集体经济组织成员内部分配，在土地补偿安置方案确定时具有集体经济组织成员资格的人，均有权参与分配土地补偿款相应的份额。本案中，原告石海霞、徐瑞明、徐佳欣、徐佳乐具有西民胜村小组的村民资格，被告西民胜村小组补偿款等款项的分配方案中亦没有排除原告权利的决定。原告石海霞虽已外嫁、原告徐瑞明虽为外地女婿、原告徐佳欣、徐佳乐虽为外甥，但其仍是被告村小组集体经济组织成员，依法享有与其他具有村小组集体经济组织成员资格的人员平等的各项权益，被告西民胜村小组仅依据村民会议决议拒绝给四原告分配村小组集体征地补偿款，看似村民意思自治的表示，但该所谓的意思自治行为及结果却侵犯了原告石海霞、徐瑞明、徐佳欣、徐佳乐的民主权、财产权等相应权利，也即违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定。被告西民胜村小组关于外嫁女、外地女婿、外甥不给分补偿款是按照村民会议决定的且土地补偿款已经发放完毕的辩称，既无法律依据且被告西民胜村小组作为集体收益的实际发放者也未向法庭提供任何证据予以证明，本院不予采信。综上，被告西民胜村小组应当给付原告石海霞、徐瑞明、徐佳欣、徐佳乐2012年土地补偿款每人500元，共计2000元；应当给付原告徐瑞明、徐佳欣、徐佳乐32017年宜林地、荒山荒地补偿款每人1000元，共计3000元。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告石海霞、徐瑞明、徐佳欣、徐佳乐享有与其他具有固阳县金山镇工业园区西民胜村民委员会西民胜村民小组集体经济组织成员资格的人员平等的权利和待遇；二、被告固阳县金山镇工业园区西民胜村民委员会西民胜村民小组于本判决生效后十日内支付原告石海霞、徐瑞明、徐佳欣、徐佳乐2012年修铁路土地补偿款每人500元，共计2000元；三、被告固阳县金山镇工业园区西民胜村民委员会西民胜村民小组于本判决生效后十日内支付原告徐瑞明、徐佳欣、徐佳乐2017年宜林地、荒山荒地补偿款每人1000元，共计3000元；四、驳回石海霞、徐瑞明、徐佳欣、徐佳乐其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费25元，由被告固阳县金山镇工业园区西民胜村民委员会西民胜村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 员  李东菊二〇一九年十一月八日书 记 员  张晓晴附:相关法律条文及司法解释   《中华人民共和国村民委员会组织法》   第二十四条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。   村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。