广西壮族自治区崇左市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂14行初50号 原告大新县硕龙镇义宁村陇润村民小组，住所地广西大新县硕龙镇义宁村陇润屯。 诉讼代表人黄文丰，组长。 委托代理人农志平，广西作一律师事务所律师。 被告大新县人民政府，住所地广西大新县桃城镇民生街9号。 法定代表人张卫东，县长。 委托代理人赵忠正，大新县司法局工作人员。 委托代理人农炳国，大新县自然资源局工作人员。 原告大新县硕龙镇义宁村陇润村民小组（以下简称陇润村民小组）诉被告大新县人民政府（以下简称大新县政府）未按照约定履行征收土地补偿协议，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告陇润村民小组的诉讼代表人黄文丰及其委托代理人农志平，被告大新县政府的委托代理人赵忠正、农炳国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陇润村民小组诉称，2012年，因建设崇左至靖西高速公路，需征用原告的部分集体土地作建设用地。同年12月3日，大新县政府成立的崇左至靖西高速公路工程建设大新县分指挥部（以下简称分指挥部）与原告签订征地补偿协议书。协议约定，分指挥部征收原告土地155.037亩，补偿款共计3929585.77元，双方在签订协议并经大新县政府批准后，由分指挥部经银行账户一次性付清上述款项给原告。协议经批准后，大新县政府发布了《征地公告》，公告期内无人提出异议。过后大新县政府征用了原告155.037亩土地。2013年，因大新县硕龙镇巷口村伏造村民小组（以下简称伏造村民小组）对原告被征用土地的权属提出异议，大新县政府应支付给原告的土地补偿款被暂停发放。就原告与伏造村民小组的土地权属争议问题，经大新县政府、崇左市政府、崇左市中级人民法院、广西壮族自治区高级人民法院处理，确认被征用的土地权属归原告所有。原告据此向大新县政府提出按协议支付土地补偿款，均被以各种理由拒绝。至今，大新县政府仅向原告支付了土地补偿款2954981.07元，余下的土地补偿款974604.7元，经原告多次追讨被告均拒绝支付。原告认为，分指挥部与原告签订的协议合法有效，但分指挥部在征用原告集体土地后却未依约支付土地补偿款，其行为已构成违约，因分指挥部是大新县政府成立的临时机构，不具有法人资格，其签订征地补偿协议所产生的法律后果，依法应由大新县政府承担。综上，请求：一、判令大新县政府支付原告土地补偿款974604.7元，同时支付利息385856.53元（利息以974604.7元为基数，从2012年12月3日计至2017年12月20日，按中国人民银行同期贷款利率计付）；二、本案诉讼费由大新县政府负担。 原告陇润村民小组向本院提供了以下证据：1.新政发〔2016〕11号处理决定、崇政复决字〔2016〕18号复议决定、（2017）桂14行初2号行政判决、（2017）桂行终1060号行政判决，证明地名为“恒坤”至“更湖”一带土地权属经政府确权、法院判决归原告所有；2.征收土地补偿协议书，证明大新县政府征用原告土地的亩数、征用标准以及补偿费用；3.法定代表人证明书，证明原告负责人的身份情况。 被告大新县政府辩称，一、被告严格按照《广西崇左至靖西高速公路征地拆迁工作实施细则》开展征地拆迁工作，包括成立分指挥部，召开沿线乡（镇）、村、组宣传动员会及培训会，现场调查，公示，签订补偿协议书，支付补偿款等，整个流程均按实施细则的规定开展。二、2012年12月3日，被告与原告签订征地补偿协议书，明确征地面积155.037亩，各项补偿金额3929585.77元。但因原告与大新县硕龙镇义宁村百斗村民小组（以下简称百斗村民小组）、伏造村民小组对被征用的155.037亩土地权属存在争议，分指挥部暂缓支付补偿款。后经硕龙镇政府和征地工作组调查核实，三方共同确认被征155.037亩土地中的17.618亩土地权属无争议，其中4.5亩土地补偿款128773元归原告承包经营户黄东明等21户，8.769亩土地补偿款220926.19元归伏造村民小组，4.349亩土地补偿款109568元归百斗村民小组。2012年12月25日，分指挥部将三方共同确认无争议的土地补偿款分别支付给了各方。余下的137.419亩土地补偿款因争议未能解决暂由大新县公证处代管。在崇左至靖西高速公路（大新段）征地过程中，原告、百斗村民小组、伏造村民小组除对上述被征用155.037亩中的137.419亩土地权属有争议外，还对其他土地存在争议。2016年，被告对原告、百斗村民小组、伏造村民小组争议的467.52亩土地（含被征用尚未支付补偿款的137.419亩）作出处理决定，确认争议地467.52亩归原告与百斗村民小组共有。该处理决定得到了复议、一审、二审的维持。争议地权属最终确认后，分指挥部遂按照原告与百斗村民小组的协议约定，于2018年8月29日将尚未支付的征地面积137.419亩的土地补偿款3470317.87元支付给了双方，其中原告111.853亩获得补偿款2826208.07元，百斗村民小组25.566亩获得补偿款644109.8元。至此，分指挥部与原告签订的征地补偿协议中约定征地面积155.037亩，各项补偿金额3929585.77元已全部支付完毕。三、本案中，被告暂缓支付土地补偿款并非自身原因，而是原告与他人对被征用土地权属发生争议造成。在争议地权属最终确认后，被告已按照原告与百斗村民小组的协议约定全部支付了各项征地补偿款，原告亦确实收到了相应的补偿款。故被告已依法履行了义务，不存在未支付补偿款的问题，原告要求被告支付土地补偿款及利息无事实和法律依据。四、2018年8月29日，原告已确实收到被告支付的全部征地补偿款，现原告提起诉讼已超过六个月的法定起诉期限。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告大新县政府向本院提交了以下证据、依据：1.新办发〔2011〕96号通知、新办发〔2011〕236号通知、新办发〔2013〕130号通知，证明大新县严格按照实施细则成立、调整崇左至靖西高速公路（大新段）工程建设服务协调办公室和分指挥部办公室人员；2.征地拆迁动员会会议方案、签到表、会议记录，征地拆迁工作会会议方案、签到表、会议记录，证明大新县政府按照实施细则要求召开相关会议，征地拆迁的工作人员及征收土地涉及的乡（镇）、村、组相关人员参加会议；3.征地补偿前期培训会、签到表、会议记录、征地拆迁程序和应注意的问题、征地补偿金审核发放流程及注意事项，证明召开征地拆迁工作前期培训会，明确征地拆迁及补偿工作方法、要求和程序；4.征地现场记录表（陇润屯）、征地现场记录表（伏造屯），证明对被征用到的地块进行现场勘察记录，争议地的现场原始数据登记在陇润屯记录表，未登记在伏造屯的记录表；6-7.一次公示照片（陇润屯）、一次公示照片（伏造屯），证明对被征用到的各地块面积、类型、权属等进行公示；8-11.征地补偿核定表（一）及信息更正表（陇润屯）、征地补偿核定表（一）及信息更正表（伏造屯）、征地补偿核定表（二）（陇润屯）、征地补偿核定表（二）（伏造屯），证明被征用地块面积、补偿数额明确，分指挥部与陇润村民小组签订征地补偿协议涉及的征地面积155.037亩，有150.537亩存在争议，伏造村民小组被征用的123.956亩土地不存在争议；12-13.二次公示照片（陇润屯）、二次公示照片（伏造屯），证明对被征用到的各地块面积、类型、权属、补偿数额等进行公示；14-15.征收土地补偿协议书（陇润屯）、征收土地补偿协议书（伏造屯），证明为避免重复，争议地的原始数据登记在陇润村民小组的征地现场记录表中，陇润村民小组签订协议的征地面积155.037亩，实际包括了有争议的150.537亩，伏造村民小组补偿协议中的征地面积123.956亩不存在争议；16-17.结算支付表第六十七期、六十九期支付（土地），证明分指挥部同意划拨的155.037亩土地补偿款包括有争议的150.537亩，同意划拨给伏造村民小组的123.956亩土地补偿款不存在争议；18.中国人民银行支付系统专用凭证，证明划拨征地补偿款到账情况；19-21.《硕龙镇人民政府关于同意义宁村陇润、百斗屯、巷口村伏造屯发放崇靖高速公路土地补偿款的报告》，征地补偿明细1、2、3，进账单，征地拆迁补偿款存折领用表，证明对分指挥部与陇润村民小组签订征地补偿协议中的征地面积155.037亩，各类补偿3929585.77元，陇润、百斗、伏造村民小组三方共同确认其中的17.618亩土地权属无争议，分指挥部已将该17.618亩土地补偿款分别支付给各方；22.进账单、收据，证明分指挥部将与陇润村民小组签订补偿协议征地面积155.037亩中有争议尚未能解决的137.419亩补偿款转入大新县公证处账户，暂由大新县公证处代管；23-24.新政发〔2016〕11号处理决定、崇政复决字〔2016〕18号复议决定、（2017）桂14行初2号行政判决、（2017）桂行终1060号行政判决，证明征收陇润村民小组土地补偿协议中的155.037亩土地补偿款实际包括了尚未能解决争议、暂由公证处代管的137.419亩土地的补偿款，该137.419亩土地权属最终确认归陇润、百斗村民小组共有；25.《关于协调县公证处划拨硕龙镇义宁村陇润村民小组、百斗村民小组征地补偿款的请示》《协议书》、明细表公示照片，证明分指挥部与陇润村民小组签订土地补偿协议书涉及的征地面积155.037亩，其中有争议的137.419亩权属确认后，陇润村民小组、百斗村民小组对137.419亩土地补偿款进行分配的情况；26-27.进账单、征地拆迁补偿款存折领用表，证明分指挥部按照陇润村民小组、百斗村民小组的分配协议将137.419亩土地补偿款分别转入双方账户，陇润村民小组签订的征收土地补偿协议约定的征地面积155.037亩，各项补偿金额3929585.77元已支付完毕。依据的法律、法规及规范性文件：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，《广西壮族自治区人民政府批转自治区发展改革委等部门关于支持基础设施重大项目建设用地征地拆迁若干规定的通知》（桂政发〔2016〕63号）第四条第一款第（一）项，《广西崇左至靖西高速公路征地拆迁工作实施细则》第二条第一款第（二）项，证明被告作出被诉行政行为的主体适格；《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十六条第一款、第四十七条第一款，《广西崇左至靖西高速公路征地拆迁工作实施细则》第四条、第五条，证明崇左至靖西高速公路工程建设项目（大新段）严格按照规定经申请、征地、支付补偿等程序，作出的行政行为程序合法；《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《广西崇左至靖西高速公路征地拆迁工作实施细则》第四条、第五条、第七条第二款第一项、《关于崇左至靖西高速公路工程建设（大新县段）征地拆迁补偿标准的通知》（新政办发〔2011〕30号），证明被告作出的行政行为适用依据正确。 经庭审质证，各方对证据的质证意见如下： 对原告陇润村民小组提供的证据，被告大新县政府认为，证据1的真实性无异议，但不能证明未支付补偿款的被征收的土地都归原告所有，事实上是归原告与百斗村民小组共有；证据2的真实性无异议，但不认可证明内容，原告不能因为签订补偿协议就认为协议书载明的面积及相应的补偿款必然归其所有，被征收的土地存在争议，须待各方调解或经诉讼确认后才能够明确权属；证据3无异议。 对被告大新县政府提供的证据，原告陇润村民小组认为，证据1-18无异议；证据19的真实性无异议，该份报告为硕龙镇政府的单方说明，没有原告、百斗、伏造三方的签字确认，不能证明原告、百斗、伏造共同确认17.618亩土地权属无争议；证据20对证明内容不予认可，被告将155.037亩中的17.618亩土地补偿款分别支付给原告、百斗、伏造村民小组未得到三方认可，同时也与原告签订征地补偿协议的事实相矛盾，相反，被告与原告签订补偿协议，认可155.037亩土地属于原告所有，但却将原告所有的17.618亩土地补偿款支付给百斗和伏造，表明被告未将土地补偿款足额支付给原告；证据21证明被告不仅向原告也向百斗和伏造支付了土地补偿款，反证土地补偿款未足额支付给原告；证据22，对被告将155.037亩中的137.419亩的土地补偿款转入大新公证处的事实无异议，但不认可该笔款属伏造和百斗所有；证据23、24的真实性、合法性无异议，处理决定明确争议的467.52亩土地归原告和百斗村民小组所有，其中崇靖高速公路征地占用180.99亩，故180.99亩中的155.037亩土地的补偿款应属原告所有，现被告仅支付了一百一十多亩的土地补偿款，还有约三十几亩土地补偿款未支付；证据25，硕龙镇政府无权处理本案争议土地，该请示与原告签订的征地补偿协议内容相矛盾，被告与原告签订征地补偿协议约定的面积为155.037亩，理应将该155.037亩土地的补偿款支付给原告；证据26、27只能证明被告将部分补偿款支付给原告，不能证明被告已按补偿协议的约定向原告支付155.037亩土地补偿款的事实。对于被告大新县政府的执法主体资格和职权，原告无异议，但认为原告向被告提出不能将155.037亩土地的补偿款支付给百斗和伏造村民小组，但被告对原告的申请一直未作出答复，也未告知原告对不予支付补偿款的行为可以申请行政复议或提起行政诉讼，程序不合法。 本院对上述证据的认证如下： 原告陇润村民小组提供的证据1为生效法律文书，是涉案土地的权属认定，可作为本案定案依据；证据2，双方对分指挥部与陇润村民小组签订征地补偿协议的事实无异议，本院予以确认；证据3为原告负责人的身份信息，被告大新县政府无异议，本院予以确认。 被告大新县政府提供的证据1系大新县成立、调整崇左至靖西高速公路建设服务协调办公室及分指挥部的文件，具备关联性、真实性、合法性，本院予以确认；证据2、3为相关会议方案、签到表及会议记录，可证明大新县召开征地拆迁动员会、征地拆迁工作会及征地补偿前期培训会的事实，本院予以确认；证据4-13有工作人员、被征地农户的签字，有相关单位的盖章确认，符合证据的形式要求，但其中的证据5、7、9、11、13系征收伏造村民小组集体土地的相关证据，与案件不具备关联性，本院不予确认，其他证据，本院均予确认；证据14-18中的证据14、16、18对分指挥部与原告签订征地补偿协议，项目业主将征地补偿款划拨至分指挥部的事实，原告无异议，本院予以确认，证据15、17为伏造村民小组签订的补偿协议及同意划拨补偿款给伏造村民小组的凭证，因不具备关联性，不应作为本案证据；证据19-21相互印证，证实对于原告签订征地补偿协议中的155.037亩土地，原告、百斗、伏造村民小组已对其中的17.618亩土地的权属达成一致意见，分指挥部据此分别将相应的土地补偿款支付给三方，本院予以确认；证据22为进账单与大新县公证处出具的收据，原告对于被告将155.037亩土地中的137.419亩土地的补偿款转入大新县公证处账户的事实无异议，本院予以确认；证据23、24为生效法律文书，涉及涉案土地的权属认定，本院予以确认；证据25-27相互印证，形成证据链条，证实原告与百斗村民小组对被征土地155.037亩中的137.419亩土地权属达成协议后，硕龙镇政府请示按照协议书拨付补偿款，大新县政府同意并据此支付补偿款，本院予以确认。 经审理查明，为确保崇左至靖西高速公路项目建设正常有序推进，2011年，大新县成立了崇左至靖西高速公路工程建设服务协调办公室及大新县分指挥部。项目建设需征收陇润、伏造等村民小组部分集体土地。2012年，大新县政府开始组织工作人员对被征土地进行现场丈量及登记。2012年12月3日，分指挥部与陇润村民小组签订征收土地补偿协议书，约定征收陇润村民小组集体土地155.037亩作为公路建设用地，土地补偿、安置补助、青苗及零星果树补偿费共计3929585.77元。伏造、百斗村民小组对陇润村民小组签订协议涉及的土地提出异议，三方发生纠纷。2013年12月19日，硕龙镇政府向分指挥部办公室提交《关于同意义宁村陇润屯、百斗屯、巷口村伏造屯发放崇靖高速公路土地补偿款的报告》，称陇润、百斗、伏造村民小组争议的155.037亩土地，三方就其中的部分土地达成协议，即4.5亩土地补偿款128773元归陇润村民小组黄东明等21位承包经营户，8.769亩土地补偿款220926.19元归伏造村民小组，4.349亩土地补偿款109568元归百斗村民小组，该镇同意三方领取相应补偿款。据此，陇润、百斗、伏造村民小组分别领取了相应的补偿款。2014年4月22日，陇润、百斗村民小组向大新县政府提出土地权属纠纷调处申请。同年4月29日，分指挥部办公室将剩余的137.419亩土地补偿款3470317.87元存入大新县公证处。2016年6月16日，大新县政府作出新政发〔2016〕11号处理决定，认定陇润、百斗、伏造村民小组三方争议的土地467.52亩，其中崇靖高速公路征地占用180.99亩，为陇润村民小组和百斗村民小组所有，其中依法征收的180.99亩属国家所有。该处理决定经行政复议、行政诉讼均得以维持。2018年8月6日，陇润村民小组、百斗村民小组签订《协议书》，约定存在大新县公证处的137.419亩土地补偿款3470317.87元，其中111.853亩补偿款2826208.07元归陇润村民小组，25.566亩土地补偿款644109.8元归百斗村民小组。2018年8月7日，硕龙镇政府作出《关于协调县公证处划拨硕龙镇义宁村陇润村民小组、百斗村民小组征地补偿款的请示》（硕政报〔2018〕43号），请求大新县政府协调大新县公证处按协议划拨土地补偿款。2018年8月29日、2018年9月6日，分指挥部办公室分别将征地补偿款2826208.07元、644109.8元汇入陇润村民小组、百斗村民小组账户。陇润村民小组认为其签订征地补偿协议约定的土地补偿款未足额发放，于2019年6月4日诉至本院。 本院认为，分指挥部与陇润村民小组签订的征收土地补偿协议书是双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方应当按照约定全面履行自己的义务。本案系陇润村民小组认为分指挥部未足额支付征地补偿协议约定的155.037亩土地补偿款3929585.77元而成讼。因分指挥部是大新县政府为推进崇靖高速公路项目建设而成立的临时机构，本案适格被告为大新县政府。针对陇润村民小组的起诉，大新县政府提出抗辩，征地补偿款已分两次支付完毕，即第一次支付17.618亩459267.9元，第二次支付137.419亩3470317.87元。经查，分指挥部与陇润村民小组虽签订协议约定征用土地155.037亩，各项补偿金额3929585.77元，但被征土地实际存在权属争议。鉴于争议三方陇润、百斗、伏造村民小组先就其中的17.618亩补偿款分配达成一致意见，分指挥部据此将相应的补偿款发放给各方。剩余的137.419亩土地，经政府确权、行政复议、行政诉讼确认归陇润、百斗村民小组所有后，分指挥部又按照陇润村民小组与百斗村民小组签订协议约定的份额将存在大新县公证处的补偿款支付给了双方。上述事实有征地现场记录表、征地补偿核定表、硕龙镇政府的报告、请示以及征地补偿明细表、新政发〔2016〕11号处理决定、崇政复决字〔2016〕18号复议决定、（2017）桂14行初2号行政判决、（2017）桂行终1060号行政判决、协议书、进账单、征地拆迁补偿款存折领用表等相互印证，在案证实。至此，分指挥部与陇润村民小组签订征地补偿协议约定的补偿款已支付完毕。 关于陇润村民小组提出分指挥部支付给陇润、百斗、伏造村民小组17.618亩土地补偿款与本案没有关联，也未得到三方共同认可的问题，与其诉称大新县政府至今仅支付了补偿款2954981.07元（4.5亩土地补偿款128773元+111.853亩土地补偿款2826208.07元）相矛盾；另，由补偿明细表载明的桩号、宗地编号，陇润村民小组、百斗村民小组于2018年8月6日签订的协议内容，以及至今未见伏造、百斗村民小组对该笔补偿款的发放提出异议也可知，争议三方对从155.037亩征地补偿款中先划拨出17.618亩发放的事实是没有异议的，陇润村民小组的上述意见与事实不符，本院不予采信。 对于陇润村民小组主张生效法律文书已经认定崇靖高速公路被征用的180.99亩属陇润和百斗村民小组所有，该180.99亩包含了补偿协议的征地面积155.037亩，故大新县政府应按照协议约定的面积和补偿金额进行补偿，本院认为，陇润村民小组一直强调应当按照补偿协议支付补偿款，但由陇润村民小组村民签字捺印及相关单位盖章确认的征地现场记录表载明的内容可知，所征用的土地存在权属争议，大新县政府先就其中无争议的17.618亩各方达成补偿款分配方案发放，随后对余下的补偿协议中尚未发放补偿款的137.419亩按照陇润、百斗村民小组约定的份额予以支付并无不当。 至于大新县政府辩称陇润村民小组提起诉讼超过法定起诉期限，经查，大新县政府最后一次发放土地补偿款给陇润村民小组是在2018年8月29日，因未告知诉权和起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，本案应适用一年，陇润村民小组至2019年6月4日提起本案诉讼并未超过法定的一年起诉期限。 综上，对于陇润村民小组于2012年12月3日签订的征收土地补偿协议书，大新县政府已完全履行了义务，协议约定的征地补偿款已足额支付。陇润村民小组再要求大新县政府支付剩余补偿款及其利息无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告大新县硕龙镇义宁村陇润村民小组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告大新县硕龙镇义宁村陇润村民小组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于递交上诉状之日起七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉费（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77）；逾期不交，也不提出缓交申请，或申请缓交不被批准仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  农立海 人民陪审员  蓝文波 人民陪审员  梁 贤 二〇一九年十一月十八日 法官 助理  谢锡幸 书 记 员  梁朝钠 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。