安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1202行初183号原告王月明，男，1992年7月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人王立才（王月明之父），男，1968年5月30日出生，汉族，住址同上。委托代理人杨振，上海祯平律师事务所律师。被告阜阳市自然资源和规划局，住所地阜阳市清河东路322号，统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人杨增泓，该局局长。委托代理人吴梦雅，该局工作人员。委托代理人师博，该局法律顾问。原告王月明诉被告阜阳市自然资源和规划局集体土地征收补偿一案，于2019年6月11日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2019年6月13日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告王月明及其委托代理人王立才、杨振，被告阜阳市自然资源和规划局的委托代理人吴梦雅、师博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王月明诉称：原告通过其父亲王立才于2018年8月申请政府信息公开得知，其房屋所在地于2016年1月25日被安徽省人民政府作出的《阜阳市2015年第四十批次城市建设用地的批复》（皖政地[2016]52号）批准征收。2016年9月18日，阜阳市人民政府作出《阜阳市人民政府关于阜阳市2015年第40批次城市建设用地征收补偿和安置方案的批复》（阜政秘[2016]194号）。《土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施；征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”根据规定，被告应在2016年12月19日前将征收土地的各项费用支付给原告，并依法对原告的居住问题进行安置。然而直到如今被告未对原告使用土地上的房屋及土地上附着物进行补偿，未对原告的居住问题进行安置。原告认为，被告的行政行为明显侵犯原告的合法权益。根据被告公开的《阜阳市2015年第40批次城市建设用地征地补偿和安置方案》进行补偿安置，其补偿安置的结果亦明显违反《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中“使被征地农民生活不因征地而降低；使被征地农民的长远生计有保障”的规定。原告对被告的行政行为不服，提起行政诉讼，请求:1.确认被告实施征收《阜阳市2015年第四十批次城市建设用地的批复》（皖政地[2016]52号）范围内的土地，未对原告的房屋等土地附着物进行补偿，未对原告进行安置的行政行为违法；2.请求对《阜阳市2015年第40批次城市建设用地征收补偿、安置方案》的合法性进行审查；3.判令被告依法对原告的房屋等地上附着物进行补偿；4.诉讼费由被告承担。原告王月明向本院提举的证据有:1、原告身份证复印件,证明原告的身份信息。2、《政府信息公开申请表》；3、《政府信息公开告知书》；4、安徽省人民政府《关于阜阳市2015年第四十批次城市建设用地的批复》（皖政地[2016]52号）；5、《阜阳市2015年第四十批次城市建设用地（地块七）勘测定界图》；6、《阜阳市人民政府关于阜阳市2015年第40批次城市建设用地征地补偿和安置方案的批复》（阜政秘[2016]194号）。证据2-6证明原告通过政府信息公开途径获知，其居住房屋所在地属皖政地[2016]52号《批复》征收范围内。2016年9月18日，阜阳市人民政府批准同意阜阳市国土资源局上报的征地补偿、安置方案。7、原阜阳市颍州区城乡管理行政执法局现场勘验检查笔录。证明原告在皖政地[2016]52号《批复》范围内拥有居住房屋等地上附着物。8、《中华人民共和国物权法》第四十二条；9、《土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四款规定，证据8-9证明对原告进行补偿安置是原阜阳市国土资源局的法定职责，但因国家机构改革，原阜阳国土资源局组建成阜阳市自然资源和规划局，现阜阳市自然资源和规划局是本案适格的被告；被告对原告进行补偿、安置应在2016年12月20前结束。而被告至今未对原告进行补偿、安置，其行政行为明显违法。被告阜阳市自然资源和规划局辩称:1、阜阳市自然资源和规划局不是适格的被告。经安徽省人民政府2016年1月25日《关于阜阳市2015年第40批次城市建设用地的批复》（皖政地[2016]52号）批准，阜阳市人民政府在颍州区王店镇、三十里铺镇境内征收集体土地17.3267公顷，该征地工作是由颍州区政府具体负责实施。答辩人既不是征收人，也不是征收实施单位。原告起诉答辩人，属错列被告，应依法驳回原告的起诉。2、原告作为被征收人未向征收实施单位提出补偿申请，也未与征收实施单位达成征地补偿安置协议。因此，其不符合安置补偿条件。3、答辩人制定的《阜阳市2015年第40批次城市建设用地征收补偿、安置方案》合法。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告阜阳市自然资源和规划局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：《关于阜阳市2015年第四十批次城市建设用地的批复》（皖政地[2016]52号）；阜阳市人民政府征地公告（阜政秘[2016]96号）；《阜阳市2015年第40批次城市建设用地征地补偿、安置方案公告》（[2016]27号）；公示照片；情况说明；送达回证。以上证据证明被告不是征收人也不是征收实施单位；被告作出的征地补偿安置方案合法。经庭审质证，本院对原、被告提举的证据认证如下：原告提举的证据客观真实，与本案具有关联性，能够达到其证明目的，本院予以确认。被告阜阳市自然资源和规划局所举证据真实客观，但不能证明被告按照《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的要求履行了法定职责。经审理查明：原告及其父亲王立才为阜阳市颍州区三十里铺镇陈营村（原陈庄村）徐庄居民，王立才在徐庄建房二处，第一处房屋为2005年所建，三层，砖混结构二层，第三层为简易结构，房屋面积359.4平方米。第二处房屋为2007年所建，三层，部分二层一层，砖混结构，部分简易，房屋面积505.8平方米。王立才和原告王月明居住在上述第二处房屋，王立才居住其中的两间一层厢房，王月明居住在楼房内。上述房屋没有办理《建设工程规划许可证》。2016年1月25日，安徽省人民政府皖政地[2016]52号《关于阜阳市2015年第40批次城市建设用地的批复》批准征收了阜阳市颍州区三十里铺镇境内的农民集体土地用于城市建设，原告王月明居住的房屋位于该征收范围内。2016年5月29日，阜阳市人民政府发布阜政秘[2016]96号《阜阳市人民政府征地公告》。原阜阳市国土资源局于2016年7月6日发布[2016]27号《阜阳市2015年第40批次城市建设用地征地补偿、安置方案公告》。另查明：2018年7月28日，阜阳市颍州区城市管理行政执法局、阜阳市颍州区三十里铺镇政府以涉案房屋未办理建设工程规划许可证，属违法建设为由组织人员将原告涉案房屋拆除。原告因此向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月26日作出（2019）皖1202行初191号行政判决：确认阜阳市颍州区城市管理行政执法局、阜阳市颍州区三十里铺镇人民政府于2018年7月28日强制拆除颍州区三十里铺镇陈营村徐庄王月明居住的房屋的行政行为违法。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿，该法第四十六条、四十七条、四十八条也作出规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。该条第四款规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。依据上述规定，阜阳市自然资源和规划局具有对被征收土地进行补偿、安置的法定职权。被告提交的《阜阳市2015年第40批次城市建设用地征地补偿、安置方案公告》中第九项载明“实施单位：由颍州区政府负责实施。”，因该补偿、安置方案由被告拟定，在没有法律、法规或者规章授权的情况下，被告交由颍州区政府组织实施，应视为委托，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。故，阜阳市自然资源和规划局是本案适格的被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告仅提交《关于阜阳市2015年第40批次城市建设用地的批复》（皖政地[2016]52号）、阜阳市人民政府征地公告（阜政秘[2016]96号）、《阜阳市2015年第40批次城市建设用地征地补偿、安置方案公告》（[2016]27号）等证据不能证明其按照法律规定在法定时间内对原告进行了补偿、安置，被告的行为违反法律规定，原告的第一项诉讼请求能够成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，地方政府可以按照法定的程序对被征收土地范围内房屋、地上附着物的补偿方式、补偿标准等作出具体规定，被征收人对政府具体制定的补偿标准不服的，可以向上级政府申请裁决，但不能对具体的征收补偿标准文件附带性对其合法性进行审查，原告的第二项项诉讼请求不予支持。综上，被告阜阳市自然资源和规划局未履行法定职责，鉴于原告居住的房屋被阜阳市城乡规划局认定为违法建设，已经被行政机关拆除，原告亦提起行政诉讼，被告应与相关行政机关沟通协作，在查清事实基础上对原告进行补偿、安置。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，提出判决意见如下：一、限被告阜阳市自然资源和规划局于本判决生效之日起在法定期限内依法对原告王月明居住的房屋履行补偿等职责。二、驳回原告王月明的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告阜阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  王玉瑜审 判 员  李黎东人民陪审员  杜 梅二〇一九年十一月十九日书 记 员  许诗蕊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。