北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京01行初1214号原告邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告陈传兵，男，1968年11月23日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告暨诉讼代表人邱靖玮，男，1978年6月27日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告暨诉讼代表人汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告暨诉讼代表人张建兵，男，1962年1月22日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告暨诉讼代表人陈传清，男，1965年5月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告暨诉讼代表人吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。被告中华人民共和国自然资源部。原告邱靖玮、邱爱东、汤景华、汤俩伟、陈建国、陈传清、陈善佃、袁国金、张建兵、吕咸文、陈传佺、陈红光、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、汤文豪、陈传兵（以下简称邱靖玮等18人）诉被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）不履行法定职责及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告自然资源部送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。原告邱靖玮等18人诉称：2019年1月16日，原告向被告自然资源部递交《请求处理未审批镇总规等行为的申请书》（以下简称查处申请书），请求自然资源部：“一、依法处理宦溪镇（2003-2020年）、（2006-2020年）、（2016-2035年）三轮镇总规至今未审批的行为。二、依法处理福州市桂湖森林温泉小镇项目不在宦溪镇（2003-2020年）、（2006-2020年）两轮镇总规当中，但该项目从2010年开始违反法律规定进行规划、征地等程序的行为。三、依法处理福州市城市总体规划（2011-2020年）未审批，福州市桂湖森林温泉小镇项目在2010年就开始编制控制性详细规划的行为。”因被告未在法定期限内作出调查、处理，原告于2019年5月24日向被告复议其不作为，复议请求：“依法确认被申请人未依法处理《请求处理未审批镇总规等行为的申请书》的行政不作为行为违法，责令被申请人对申请人的请求事项进行调查、处理”。2019年8月30日，原告收到被告于2019年8月21日作出的自然资复议〔2019〕817号（决）行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），该决定书驳回了原告的复议申请。原告认为被告驳回复议申请的行为是违法的，严重损害了原告的合法权益。福州市桂湖森林温泉小镇项目的违法行为严重侵犯原告权益至今未被维护，且当地的建设项目违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，应当由被告予以调查、处理、立案。被告未正确履行法定职责。综上，请求法院：1.判令被告不正确履行法定职责的行政行为违法，判令被告按照法定程序对原告递交的请求事项进行处理（依法登记、调查核实，由本级立案）；2.撤销被诉复议决定；3.本案诉讼费由被告承担。经审理查明：2019年1月16日，邱靖玮等18人及案外人池鹏凯向自然资源部提交查处申请书，请求自然资源部：“一、依法处理宦溪镇（2003-2020年）、（2006-2020年）、（2016-2035年）三轮镇总规至今未审批的行为。二、依法处理福州市桂湖森林温泉小镇项目不在宦溪镇（2003-2020年）、（2006-2020年）两轮镇总规当中，但该项目从2010年开始违反法律规定进行规划、征地等程序的行为。三、依法处理福州市城市总体规划（2011-2020年）未审批，福州市桂湖森林温泉小镇项目在2010年就开始编制控制性详细规划的行为。”2019年5月24日，邱靖玮等18人及案外人池鹏凯以自然资源部为被申请人，向自然资源部提出复议申请，请求：“依法确认被申请人未依法处理《请求处理未审批镇总规等行为的申请书》的行政不作为行为违法，责令被申请人对申请人的请求事项进行调查、处理”。2019年8月21日，自然资源部作出被诉复议决定，主要内容为：依据《中华人民共和国城乡规划法》第九条“……任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理”、第十一条“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”、第五十一条“县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查”的规定，自然资源部具有对规划审批等问题进行监督检查的职责。查处申请书中反映的问题，自然资源部可以根据情形确定管辖机关级别，判断该举报事项应由本部门进行查处，还是交由下级自然资源主管部门处理。对于接到举报的自然资源部而言，无论是本部门查处还是依照法律规定向下交办，都可以视为处理举报的履职行为。据此，自然资源部将邱靖玮等18人及案外人池鹏凯反映事项转送福建省自然资源厅处理，已经履行了相应职责。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第一项的规定，自然资源部决定驳回邱靖玮等18人及案外人池鹏凯的行政复议申请。邱靖玮等18人不服该复议决定，遂向本院提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，邱靖玮等18人及案外人池鹏凯向自然资源部提交查处申请书，请求处理宦溪镇镇总规至今未审批、福州市桂湖森林温泉小镇项目违法进行规划、征地等行为。但依据《国土资源行政处罚办法》第七条之规定，自然资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。故此，针对邱靖玮等18人及案外人池鹏凯所提举报事项，自然资源部不负有直接查处的法定职责。邱靖玮等18人提起本案诉讼要求确认自然资源部不履行法定职责违法，责令自然资源部履行法定职责，缺乏事实根据，不符合法定起诉条件，本院依法应予驳回。此外，自然资源部依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第一项的规定驳回邱靖玮等18人及案外人池鹏凯的复议申请，应视为维持原行政行为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条的规定，关于邱靖玮等18人针对被诉复议决定提起的诉讼，本院一并予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告邱靖玮、邱爱东、汤景华、汤俩伟、陈建国、陈传清、陈善佃、袁国金、张建兵、吕咸文、陈传佺、陈红光、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、汤文豪、陈传兵的起诉。预交的案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告邱靖玮、邱爱东、汤景华、汤俩伟、陈建国、陈传清、陈善佃、袁国金、张建兵、吕咸文、陈传佺、陈红光、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、汤文豪、陈传兵。如不服本裁定，各方当事人可在本裁定书送达之日起10日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  王 阳审 判 员  张 悦审 判 员  徐钟佳二〇一九年十一月十五日法官助理  邓 玲书 记 员  杨 洁