贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行初641号原告罗金菊。被告(原行政机关、复议机关）贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市中华北路242号。法定代表人谌贻琴，省长。委托代理人王某某，系贵州省司法厅工作人员。原告罗金菊不服被告贵州省人民政府（以下简称“省政府”）政府信息公开答复及行政复议一案，于2018年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月26日立案，向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月17日公开开庭审理了本案。原告罗金菊、被告省政府的委托代理人王鹏程（亦为行政机关负责人委托代为出庭的工作人员）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告省政府就原告罗金菊的政府信息公开申请，于2019年6月18日作出黔府办公开复函［2019］80号《政府信息公开申请答复书》，答复如下“经自然资源部门核实，你所申请信息公开所涉《第四届中国绿化博览会》建设项目用地面积1959公顷土地，都匀市人民政府分别以都匀市2018年第六批次、第八批次城镇建设用地申报办理部分建设用地审批手续。其中，都匀市2018年第六批次城镇建设用地，省人民政府已于2018年11月以《省人民政府关于都匀市2018年第六批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函[2018]666号）批准土地征收，现将该批复文件复印件提供给你供参考；都匀市2018年第八批次城镇建设用地正在审查报批过程中，尚未获得省人民政府批复，故该批复信息无法提供”。被告省政府就原告罗金菊对上述政府信息公开答复提出的行政复议申请，于2019年8月2日作出黔府行复决字［2019］78号《贵州省人民政府行政复议决定书》，以“《答复书》认定事实清楚、内容适当、程序合法”为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被申请人省政府于2019年6月18日作出黔府办公开复函［2019］80号《政府信息公开申请答复书》。原告罗金菊诉称：被告于2019年6月18日作出黔府办公开复函［2019］80号《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为，向原告提供了（黔府用地函[2018]666号）《省人民政府关于都匀市2018年第六批次城镇建设用地的批复》，不是原告申请获取的政府信息。被告作出的黔府行复决字［2019］78号《行政复议决定书》，未依法撤销黔府办公开复函［2019］80号《政府信息公开申请答复书》，未责令被告重新作出具体行政行为。《第四届中国绿化博览会》建设用地面积1959公顷，必须由国务院依法批准征地，按法律程序实施征地、供地、用地，应依法由国务院批准转为建设用地，由中华人民共和国自然资源部制作和保存征收土地的批复，载明“业经国务院批准”字样，并由被告依申请公开政府信息。被告作出的政府信息公开告知书的具体行政行为，认定的事实不清，拒不依申请公开原告申请获取的政府信息，侵犯了原告的合法权益，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第十七条之规定，被告作出的行政复议决定违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定，故诉至法院，请求：一、撤销被告作出的黔府办公开复函［2019］80号《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为，责令被告重新作出具体行政行为；二、撤销被告作出的黔府行复决字［2019］78号《行政复议决定书》。原告罗金菊向本院提交了以下证据：1、原告居民身份证、土地承包责任书、匀东府信复[2019]09号《都匀市匀东镇人民政府关于侯丹丹信访事项的处理意见书》；2、《至第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》；3黔府函[2018]99号《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》；4、原告被挖毁的土地、菜地、竹林的照片，村民被捆绑的照片；5、黔府用地函[2018]666号《省人民政府关于都匀市2018年第六批次城镇建设用地的批复》；6、政府信息公开申请表；7、自然资源公开告知书[2018]538号、629号、741号、743号、[2019]746号《自然资源部政府信息公开告知书》；8、行政复议申请书；9、黔府行复决字［2019］78号《行政复议决定书》；10、绿博园项目通知领款录音。以上证据拟证明都匀市人民政府无征收批复文件强制征收附城村八组土地非法打造洛邦新城绿博园安置区，黔府函[2018]99号文不是征地批复，该绿博园建设项目用地面积1959公顷，必须报国务院依法批准征地面积后，由自然资源部制作征地批复。附城村200多村民向自然资源部申请信息公开《第四届中国绿化博览园》征地批复，被告知征地批复信息并不存在。被告作出的黔府行复决字［2019］78号《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，为非法征地充当保护伞。被告省政府辩称，答辩人在复议期间查明，2019年6月5日被答辩人向答辩人邮寄递交了《政府信息公开申请表》所需政府信息为“请求公开贵府行政许可《第四届中国绿化博览园》建设项目用地面积1959公顷内容的政府信息”，获取信息的方式为“邮寄”。2019年6月6日，答辩人在收到申请后，向贵州省自然资源厅作出《关于办理韦明周等人依申请公开事宜的函》。2019年6月14日，贵州省自然资源厅作出《关于韦明周等人申请信息公开有关情况的复函》。2019年6月18日答辩人作出《政府信息公开申请答复书》，该答复书已经载明了答复事项。2019年6月21日答辩人通过EMS将《政府信息公开申请答复书》送达被答辩人，被答辩人不服《政府信息公开申请答复书》，向答辩人申请行政复议。根据《中华人民共和国政府信息公开条例第三十三条和三十六条的规定，答辩人作出的《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚、内容适当，程序合法。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持《政府信息公开申请答复书》的行政复议决定事实清楚，适用法律正确。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府在举证期内向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表及邮寄凭证；2.黔府办公开复函[2019]80号及《关于办理韦明周等人依申请公开事宜的函》；3.黔自然资函[2019]586号《省自然资源厅关于韦明周等人申请信息公开有关情况的复函》；4.黔府用地函[2018]666号《省人民政府关于都匀市2018年度第六批次城镇建设用地的批复》及邮寄凭证，以上证据证明被告收到原告的信息公开申请，并依法履行了职责。5.行政复议申请书及身份证明、黔府行受字［2019］126号《行政复议申请受理通知书》及送达回证、提出答复通知书；6.行政复议答复函及有关材料、黔府行复决字［2019］78号《行政复议决定书》及邮寄证明，以上证据拟证明被告作出黔府行复决字［2019］78号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：针对被告提交的五项证据的关联性、真实性认可，合法性和证明目的不予认可。被告对原告提交的证据质证意见如下：针对原告提交的证据真实性、合法性予以认可，对关联性和证明目的均不予认可。本院对上述证据作如下认证：原告提交的第1项中原告居民身份证、土地承包责任书、第7项中自然资公开告知[2019]746号《自然资源部政府信息公开告知书》、第2、3、5、6、8、9项证据及被告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认，原告提交的其余证据与本案无关联性，本院不予确认。经审理查明：原告罗金菊系贵州省都匀市洛邦镇附城村村民。2019年6月5日，原告向被告省政府提交《政府信息公开申请表》，申请被告公开《第四届中国绿化博览园》建设项目用地面积1959公顷内容的政府信息。被告收到申请后，向贵州省自然资源厅作出《关于办理韦明周等人依申请公开事宜的函》。2019年6月18日，被告就原告上述政府信息公开申请作出黔府办公开复函［2019］80号《政府信息公开申请答复书》，答复如下“经自然资源部门核实，你所申请信息公开所涉《第四届中国绿化博览会》建设项目用地面积1959公顷土地，都匀市人民政府分别以都匀市2018年第六批次、第八批次城镇建设用地申报办理部分建设用地审批手续。其中，都匀市2018年第六批次城镇建设用地，省人民政府已于2018年11月以《省人民政府关于都匀市2018年第六批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函[2018]666号）批准土地征收，现将该批复文件复印件提供给你供参考；都匀市2018年第八批次城镇建设用地正在审查报批过程中，尚未获得省人民政府批复，故该批复信息无法提供”。2019年6月21日被告将答复书邮寄送达原告。原告不服上述［2019］80号《政府信息公开申请答复书》，遂于2019年6月25日向被告提出行政复议申请，请求：省政府撤销其作出的黔府办公开复函［2019］80号《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为，责令被申请人重新作出具体行政行为。被告于2019年7月2日受理原告的行政复议，经审查后于2019年8月2日作出黔府行复决字［2019］78号《行政复议决定书》，以“《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚、内容适当、程序合法”为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被申请人省政府作出的黔府办公开复函［2019］80号《政府信息公开申请答复书》。原告不服被告作出的案涉政府信息公开答复及行政复议决定，遂向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。另查明：原告曾于2019年5月向自然资源部提交政府信息公开申请提出前述信息公开事项，自然资源部于2019年6月14日作出自然资公开告知[2019]746号《自然资源不政府信息公开告知书》，答复如下：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，经查，我部不存在你申请公开的政府信息。本院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法目的在于保护公众知情权，提高政府工作的透明度，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。政府信息的制作或保存机关应依法向政府信息公开申请人公开相关政府信息，如申请人要求公开的信息不属于本机关公开的政府信息，则行政机关应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”之规定进行必要的告知，以便申请人更加高效的获取其所需的政府信息。本案中，针对原告要求公开行政许可《第四届中国绿化博览园》建设项目用地面积1959公顷的政府信息，被告经过信息查询后通过书面答复，向原告公开了案涉政府信息的具体批复文号和审批情况，并依法进行了送达，答复内容事实清楚，程序合法，并无不当。针对被告就黔府办公开复函［2019］80号《政府信息公开申请答复书》所作出的黔府行复决字［2019］78号《行政复议决定书》。由于案涉政府信息公开答复书的内容认定事实清楚，程序合法，并无明显不当，且原告未能举证证明其申请公开的案涉信息公开内容还存在其他证明文件未能公开，故被告作出案涉行政复议决定维持案涉政府信息公开答复具有事实及法律依据。且被告亦提交案涉复议决定邮寄送达的相关证据，故本院认为被告作出案涉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。综上，被告作出黔府办公开复函［2019］80号《政府信息公开申请答复书》及黔府行复决字［2019］78号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序并无明显不当。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告罗金菊的诉讼请求。案件受理费50元由原告罗金菊负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 刘 静审判员 鲜友谊审判员 黄 晓二〇一九年十一月二十二日法官助理胡应萍书记员王钰槐