浙江省宁波市鄞州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0212行初160号 原告吴作培，男，1965年12月3日出生，汉族，住宁海县。 委托代理人陈海峰（特别授权代理），北京万典律师事务所律师。 委托代理人刘云刚（特别授权代理），北京万典律师事务所实习律师。 被告宁海县自然资源和规划局，住所地宁海县桃源中路199号。 法定代表人应校军，局长。 出庭应诉负责人胡俊勇，总规划师。 委托代理人陈志明，宁海县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人陈启勇，浙江中汇律师事务所律师。 第三人宁海县长街镇成塘村股份经济合作社，住所地宁海县长街镇成塘村。 法定代表人陈建飞，社长。 委托代理人徐泽云（特别授权代理），浙江知仁律师事务所律师。 原告吴作培因认为被告宁海县人民政府、宁海县农业农村局、宁海县自然资源和规划局不履行支付征地补偿款法定职责，于2019年5月9日向宁波市中级人民法院提起行政诉讼。经宁波市中级人民法院释明，原告撤回对宁海县人民政府及宁海县农业农村局的起诉，变更被告为宁海县自然资源和规划局。根据《关于宁波市两级法院行政诉讼案件管辖规定（试行）》，原告选择由本院行使管辖权。宁波市中级人民法院遂将案件移送本院。本院于2019年6月27日受理，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈海峰、被告的负责人胡俊勇及委托代理人陈志明、陈启勇、第三人的委托代理人徐泽云到庭参加诉讼。2019年11月11日，本案再次开庭，原告的委托代理人陈海峰、被告的负责人胡俊勇及委托代理人陈志明、陈启勇、第三人的委托代理人徐泽云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系宁海县长街镇成塘村村民，2014年因三门湾大桥及接线工程项目建设需要，宁海县人民政府根据国务院土地征收审批文件，征收成塘耕地5.073公顷，其中原告承包期内的耕地2.332亩位于被征收范围内。2015年4、5月份，项目建设施工方在征地补偿费用没有到位的情况下，强行推平土地，挖土施工进行建设，原告多次信访维权，至今征收土地补偿费仍未足额支付，其生活水平明显下降，长远生计无法保障。原告为维护合法权益，于2018年11月8日向被告邮寄了《关于足额支付被征地农户征地补偿费用和落实基本生活保障申请书》，被告于11月10日收到申请后，一直未履行征地补偿安置法定职责，仍未向原告足额支付征地补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条等相关规定，被告具有足额支付被征地农民土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用的法定职责，但自2014年原告土地被征收以来，被告至今仍未按期履行法定职责，其应当向原告足额支付土地补偿费、安置补助费等征地费用及逾期支付的利息。宁海县长街镇人民政府及第三人采取欺骗手段未批多征、少批多占耕地16.072亩，存在非法占地的违法行为，应当进行查处，并追究相关责任人的法律责任。综上，被告未依法履行法定职责，严重损害了原告的合法权益，请求法院判令被告限期履行法定职责，按照最新的征地补偿标准足额支付征收原告承包耕地费用107272元及逾期支付该费用的利息。庭审中，原告明确其要求被告支付的款项为土地补偿费和安置补助费。 被告辩称：一、原告主体不适格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，原告以宁海县长街镇成塘村村民个人名义提起诉讼，原告主体不适格。二、被告已经履行了组织实施征地补偿的法定职责。2014年10月14日，宁海县统一征地事务所与宁海县长街镇成塘村民委员会签订《征地补偿协议》。因三门湾大桥及接线工程建设需要，征收成塘5.0573公顷土地，区片综合地价69万元每公顷，合计征地补偿费348.9537万元。2015年2月4日，成塘就征地款分配方案召开了村民代表会议、村委会会议。2015年3月23日，第三人收到征地补偿款4279967元。2015年12月17日，原国土资源部作出国土资函〔2015〕859号《国土资源部关于三门湾大桥及接线工程（宁波段）建设用地的批复》，同意宁海县、象山县将农民集体所有农用地210.735公顷（其中耕地138.9074公顷）转为建设用地并办理征地手续，其中宁海县长街镇成塘村的农用地面积为5.0573公顷。综上所述，原告主体不适格，征地补偿款已支付到位，被告不存在不履行支付征地补偿款法定职责，请求法院驳回原告起诉或诉讼请求。 第三人未作书面答辩。 经审理查明，2014年10月14日，宁海县统一征地事务所与宁海县长街镇成塘村民委员会签订《征地补偿协议》，约定因三门湾大桥及接线工程建设需要，征收成塘5.0573公顷土地，区片综合地价69万元每公顷，合计征地补偿费348.9537万元。2015年2月4日，成塘召开了村民代表会议，表决通过了《成塘高速公路沿线征地款分配方案》，主要内容为：一、各队土地被征用的以队为单位进行核算。二、被征用土地的农户，本队支付承包租费每年每亩800元。如被征用土地后尚有3分以下的土地归该农户承包耕种，本队并支付该农户每年每亩承包费600元，尚有3-5分土地留着归该农户承包耕种，并支付承包租费400元，到二轮土地承包期满为止共15年，承包租费一次性付清。三、承包期满后，该农户与本队农户一样，按政策享受承包土地。如在二轮承包期内土地有变动，该农户已领15年土地面积的租费，按年份由本队出租收入。若15年后土地长期不变，被征用土地的农户已征用的土地由本队调整分给。四、高速公路在本队征用土地的征用费，除被征用户领取15年租费外的所有征用款，按二轮土地分配时的人口和现行股份合作制人口各50%进行分配。五、被征用户不愿意此分配方案，为了高速公路工程建设顺利进行，村讨论决定同意——未征用的其他农户的土地可调换给被征用的农户。六、本次高速公路在成塘沿线征用土地共计75.762亩。2015年12月17日，原国土资源部作出国土资函〔2015〕859号《国土资源部关于三门湾大桥及接线工程（宁波段）建设用地的批复》，同意宁海县、象山县将农民集体所有农用地210.735公顷（其中耕地138.9074公顷）转为建设用地并办理征地手续。原告于2018年11月8日向被告邮寄申请材料，要求被告足额支付征地补偿费。被告于同年11月10日收到上述申请材料。原告认为被告收到申请后未履行法定职责，故提起本案诉讼。以上事实有原告及被告提交的《征地补偿协议》、被告提交的国土资函〔2015〕859号《国土资源部关于三门湾大桥及接线工程（宁波段）建设用地的批复》、第三人提交的（2016）浙0225行初26号及（2017）浙02行终11号两份行政裁定及《村民代表会议记录》、原告提交的邮寄凭证等证据予以证明。 本院认为，原告在庭审中明确，其要求被告支付的款项为土地补偿费和安置补助费。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。首先，原告要求被告足额支付土地补偿费，但根据上述规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，原告无权以其个人名义主张被告支付该款项。其次，根据村民代表大会的决定，涉案地块征收后，相关农户仍由集体经济组织安置，因此，根据上述规定，安置补助费应支付给农村集体经济组织，原告亦无权以其个人名义主张被告支付该款项。综上，原告主体不适格，不符合行政诉讼法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告吴作培的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁波市中级人民法院。 审 判 长  贺 磊 人民陪审员  陈永红 人民陪审员  励翠英 二〇一九年十一月二十六日 代书 记员  吴 丹