江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1202行初101号 原告殷春来等55人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人殷春来。 原告暨诉讼代表人赵庭金，男，1958年2月7日出生，居民身份证号码321083195802074853，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组24号。 原告暨诉讼代表人赵年忠，男，1970年7月28日出生，居民身份证号码321083197007284850，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组28号。 被告江苏省兴化经济开发区管理委员会，住所地兴化市经一中路19号。 负责人刘海山，主任。 委托代理人赵道贤（特别授权），江苏四牌楼律师事务所律师。 第三人江苏四通现代物流有限公司，住所地兴化经济开发区S333南侧、卤汀河西侧。 法定代表人桑桂祥，总经理。 原告殷春来等55人诉被告江苏省兴化经济开发区管理委员会、第三人江苏四通现代物流有限公司拆迁行政强制及行政赔偿一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月7日立案后，于2019年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因第三人江苏四通现代物流有限公司（以下简称四通公司）同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，对原告的起诉进行了审查。 原告殷春来等55人诉称,原告均为江苏省兴化市开发区开拓村（原红星乡陈介村）村民，在兴化市开发区开拓村合法拥有40余亩承包地用于种植水稻等农作物。自2018年9月24日开始（至今未停止），第三人四通公司在原告所在村集体土地上进行建设施工，毁坏了原告的农作物，其行为给原告造成极大的经济损失。由于未见到该项目涉及的土地征收文件，为了核实征收的合法性，原告于2018年10月24日向被告申请公开原告承包地所在地相关征收文件，被告于2018年11月13日作出告知书，将省政府作出的征地批复公布给原告。原告始知其使用的集体土地于2018年12月18日被征收。作为征收的实施主体，被告在未取得征地批复时即对原告的承包地进行征收，且允许第三人在未办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的情况下进行施工，严重侵犯原告的合法权益。被告未批先占，未进行告知、听证，侵犯原告的知情、确认权，征地程序严重违法。第三人未获得行政许可就进行施工，给原告的物质及精神造成严重损害。请求依法确认被告未得到征批复就推毁原告耕地的行为违法；判令被告采取相应补救措施并责令第三人停止施工，返还土地，赔偿原告经济损失；判令被告承担本案诉讼费用。 被告江苏省兴化经济开发区管理委员会辩称，原告所述被告辖区内泰州内河港兴化港口区城南作业区码头一期项目由被告在未得到征地批复即推毁其耕地没有事实根据，泰州内河港兴化港口区城南作业区码头一期项目系2017年江苏省第一批PPP入库项目，该项目经江苏省发展改革委员会核准，被告根据兴化市的发展逐级报批，报批程序合法，交通部、江苏省发改委等部门分别作出批复批准该项目，不动产部门向第三人颁发了不动产权证书，规划局向四通公司颁发了用地规划许可证，泰州海事局颁发了施工许可证，第三人应当按照相关要求与施工单位签订合同进行施工建设。被告没有实施所谓的推毁原告耕地的行为，请求对原告的诉求不予支持。 经审理查明，原告殷春来等55人认为其合法承包经营土地用于种植水稻等农作物，自2018年9月24日开始被第三人在上述土地进行施工，毁坏农作物造成经济损失。而被告作为涉案地块的征收实施主体，未取得征地批复就对承包地进行征收，允许第三人施工，侵犯了原告的合法权益，遂提起本案诉讼。 另查，第25名原告刘有华、第38名原告赵田会的身份证复印件模糊，无法识别当事人身份。同时，55名原告中仅27名提供了农村集体土地承包经营权证书，经书面通知，原告刘有华、赵田会未补充提交身份证明，原告殷稻香、周种秧、赵忙女、杨桂英、王凤兰、刘志秧、刘志科、孙爱秧、赵小丽、赵巧扣、赵田会、殷志勇、殷春雨、王桂珍、刘如宝、赵廷保、赵明生、赵怀生、叶正才、殷志桂、刘粉祥、刘爱兰、殷志巧、张少云、殷春来、杜巧英、刘爱华、陆正环等人未在规定期限内提交与涉案地块具有利害关系的相关证明材料。 又查，江苏省兴化市开发区开拓村陈家（原红星乡陈介村）村民叶建三、赵玉生、刘小兵曾于2018年12月24日向本院提起行政诉讼，请求确认江苏省兴化经济开发区管理委员会未得到征批复就推毁叶建三、赵玉生、刘小兵耕地的行为违法；判令江苏省兴化经济开发区管理委员会采取相应补救措施并责令四通公司停止施工，腾退返还土地，赔偿经济损失。泰州市海陵区人民法院于2019年7月2日作出（2019）苏1202行初3号行政裁定书，认为叶建三、赵玉生、刘小兵以江苏省兴化经济开发区管理委员会未得到征地批复就推毁原告耕地的行为违法为由提起本案诉讼，没有具体的事实根据，不符合法律规定的起诉条件，依法应裁定驳回起诉。关于叶建三、赵玉生、刘小兵要求承担赔偿责任等问题，因其所诉基础行为不符合法定受理条件，其要求赔偿的诉讼请求人民法院亦不应予以审理。最终驳回起诉。泰州市中级人民法院于2019年11月4日作出(2019)苏12行终329号行政裁定书，认为应当认定讼争的摧毁耕地上青苗的行为系中交海洋建设开发有限公司受中交（兴化）港口开发有限公司委托而实施的。根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，征收集体土地系由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，江苏省兴化经济开发区管理委员会并非县级以上地方人民政府，叶建三、赵玉生、刘小兵以江苏省兴化经济开发区管理委员会为被告提起本案诉讼，明显没有事实依据，不符合行政诉讼受理条件。最终驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中原告殷稻香、周种秧、赵忙女、杨桂英、王凤兰、刘志秧、刘志科、孙爱秧、赵小丽、赵巧扣、赵田会、殷志勇、殷春雨、王桂珍、刘如宝、赵廷保、赵明生、赵怀生、叶正才、殷志桂、刘粉祥、刘爱兰、殷志巧、张少云、殷春来、杜巧英、刘爱华、陆正环等人未在规定期限内提交与涉案地块具有利害关系的相关证明材料，故其起诉不符合上述条件。 根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的”。本案中，根据泰州市海陵区人民法院（2019）苏1202行初3号行政裁定书和泰州市中级人民法院(2019)苏12行终329号行政裁定书的内容，其在本院认为部分已明确江苏省兴化经济开发区管理委员会并非县级以上地方人民政府，不是征收集体土地的实施主体。涉案地块所谓“摧毁耕地”的行为系中交海洋建设开发有限公司受中交（兴化）港口开发有限公司委托而实施。以江苏省兴化经济开发区管理委员会为被告提起本案诉讼，明显没有事实依据，不符合行政诉讼受理条件。即生效裁判已确认了认为涉案地块上的摧毁耕地行为系江苏省兴化经济开发区管理委员会实施，明显没有事实依据。关于原告要求被告采取补救措施及承担赔偿等问题，亦无任何事实依据，且因原告所诉基础行为未进入实体审查，其要求赔偿的诉讼请求人民法院亦不应予以审理。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（九）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告殷春来等55人的起诉。 案件受理费免交。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  王 玮 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  梁文有 二〇一九年十一月十四日 书 记 员  窦秀梅 附：原告名单 原告暨诉讼代表人殷春来，男，1968年8月8日出生，居民身份证号码321083196808084854，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组75号。 原告暨诉讼代表人赵庭金，男，1958年2月7日出生，居民身份证号码321083195802074853，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组24号。 原告暨诉讼代表人赵年忠，男，1970年7月28日出生，居民身份证号码321083197007284850，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组28号。 原告**桃，男，1955年9月1日出生，居民身份证号码321083195509014851，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组6号。 原告赵柏生，男，1939年4月4日出生，居民身份证号码321083193904044859，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组24号。 原告赵长春，男，1943年11月22日出生，居民身份证号码321083194311224875，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组91号。 原告殷桂兰，女，1968年5月12日出生，居民身份证号码321281196805124863，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组95号。 原告赵建生，男，1966年4月3日出生，居民身份证号码321083196604034871，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组30号。 原告赵廷华，男，1970年2月15日出生，居民身份证号码321083197002154854，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家23号。 原告殷志来，男，1964年7月7日出生，居民身份证号码321083196407074858，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组31号。 原告叶正国，男，1953年7月4日出生，居民身份证号码32108319530704485X，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组29号。 原告殷志刚，男，1956年12月9日出生，居民身份证号码321083195612094853，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组12号。 原告刘根娣，女，1963年9月9日出生，居民身份证号码321281196309094888，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组2号。 原告陆正祥，男，1964年10月29日出生，居民身份证号码321083196410294851，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组17号。 原告殷春雷，男，1958年4月13日出生，居民身份证号码321083195804134856，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组13号。 原告刘玉模，男，1935年3月16日出生，居民身份证号码321083193503164876，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组38号。 原告张爱明，男，1971年10月18日出生，居民身份证号码321083197110184858，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组51号。 原告刘庆友，男，1978年9月6日出生，居民身份证号码321083197809264851，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组8号。 原告叶冯涛，男，1965年2月28日出生，居民身份证号码321083196502284853,汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组15号。 原告赵廷琅，男，1959年7月28日出生，居民身份证号码321083195907284857，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组14号。 原告赵更生，男，1965年6月29日出生，居民身份证号码321083196506294872，汉族，住兴化市开发区红星集镇37号。 原告赵庭才，男，1963年10月22日出生，居民身份证号码321083196310224856，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组78号。 原告**金，男，1964年8月17日出生，居民身份证号码321083196408174850，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组50号。 原告陆万春，男，1943年10月14日出生，居民身份证号码321083194310144857，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组87号。 原告刘有华，男，1965年6月12日出生，居民身份证号码321083196506124857，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组33号。 原告赵庭干，男，1966年7月4日出生，居民身份证号码321083196607044856，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组1号。 原告殷志美，男，1943年4月23日出生，居民身份证号码321083194304234856，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组66号。 原告殷稻香，女，1959年8月30日出生，居民身份证号码321083195908304864，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组6号。 原告周种秧，女，1963年3月19日出生，居民身份证号码321281196303194861，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组15号。 原告赵忙女，女，1954年9月13日出生，居民身份证号码321083195409134864，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组8号。 原告杨桂英，女，1952年6月13日出生，居民身份证号码321083195206134880，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组66号。 原告王凤兰，女，1972年2月13日出生，居民身份证号码321281197202134880，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组51号。 原告刘志秧，男，1968年1月3日出生，居民身份证号码321083196801034854，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组16号。 原告刘志科，男，1951年9月28日出生，居民身份证号码321083195109284852，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组8号。 原告孙爱秧，女，1966年4月19日出生，居民身份证号码321083196604194867，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组50号。 原告赵小丽，女，1987年3月15日出生，居民身份证号码321281198703154884，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组2号。 原告赵巧扣，女，1967年4月9日出生，居民身份证号码321281196704094888，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组16号。 原告赵田会，男，1964年4月15日出生，居民身份证号码321083196404154879，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组2号。 原告殷志勇，男，1977年12月29日出生，居民身份证号码321083197712294851，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组7号。 原告殷春雨，男，1992年8月7日出生，居民身份证号码321281199208074873，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组42号。 原告王桂珍，女，1942年2月25日出生，居民身份证号码321083194202254864，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组36号。 原告刘如宝，男，1943年11月8日出生，居民身份证号码321083194311084876，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组9号。 原告赵廷保，男，1970年6月22日出生，居民身份证号码321083197006224856，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组35号。 原告赵明生，男，1951年9月8日出生，居民身份证号码321083195109084850，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组96号。 原告赵怀生，男，1957年8月22日出生，居民身份证号码321083195708224851，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组40号。 原告叶正才，男，1964年9月26日出生，居民身份证号码321083196409264858，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组83号。 原告殷志桂，男，1973年12月7日出生，居民身份证号码32108319731207485X，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组67号。 原告刘粉祥，女，1969年10月14日出生，居民身份证号码321083196910144868，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组28号。 原告刘爱兰，女，1972年1月12日出生，居民身份证号码321083197201124885，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组54号。 原告殷志巧，男，1979年3月28日出生，居民身份证号码321083197903284859，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组4号。 原告张少云，男，1966年11月28日出生，居民身份证号码321083196611284852，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组77号。 原告殷春来，男，1973年7月15日出生，居民身份证号码321281197307154853，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组70号。 原告杜巧英，女，1965年11月9日出生，居民身份证号码32108319651109594X，汉族，住兴化市垛田镇城东村上甸四组3号。 原告刘爱华，女，1958年6月30日出生，居民身份证号码321083195806304863，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组64号。 原告陆正环，男，1960年6月29日出生，居民身份证号码32108319600629485X，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组145号。