江西省南城县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣1021行初98号 原告廖洪威，男，1982年10月27日出生，汉族，住江西省抚州市临川区连城乡舍头村廖家组，现住江西省抚州市临川区。 委托代理人廖企，男，1956年1月8日出生，汉族，住江西省抚州市崇仁县巴山镇圳背路162号2栋105室，现住抚州市临川区。系原告廖洪威的父亲。 被告抚州市公安局交通警察支队。地址：抚州市临川区黄巢西路15号。 法定代表人游戎，该支队支队长。 原告廖洪威因认为被告抚州市公安局交通警察支队不履行核发车辆检验合格标志法定职责一案，于2019年9月9日向南城县人民法院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告抚州市公安局交通警察支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告廖洪威的委托代理人廖企到庭参加诉讼，被告抚州市公安局交通警察支队经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告廖洪威诉称，《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条规定“对提供机动车行驶证和机动车第三责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验。任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志”。交通违章不能设定为行驶证年检合格的前制条件。这是两个不同的法律关系，更不要说交通违规记录是由于交警的违法行为造成的。违反《道路交通安全法》十三条的规定，任何单位不得附加其他条件。几年来车管所一直把要处理完违章作为行驶证检验必须的前置条件，严重违反了《道路交通安全法》，一直都有被交警查车以行驶证没有年检为由而罚款、扣分。每次要求行驶证更换，抚州市车辆管理所都是以要把车辆违章全部处理好，才能更换行驶证。本人无法可想，交管部门把处理违章纪录作为车辆年检的前提条件。而作为知法，执法的车管所故意违法，应该承担什么样的责任。党中央一再要求依法治国，法律的红线不可碰，法有授权必须为，法无授权不可为。而抚州市车管所敢这样，没有法规依据。不遵守法规程序的无效行政处罚，对本人车辆强行不发年检合格证。故诉至法院，请求法院判令被告抚州市公安局交通警察支队依法履行法定职责，发给赣Ｆ×××××小车行驶证年检的合格标志。 原告廖洪威向本院提供了以下证据、依据： 1、赣Ｆ×××××车辆的机动车行驶证复印件一份、2018年8月13日赣Ｆ×××××车辆的机动车交通事故责任强制保险单（正本）一份、申请人为廖洪威的申请书一份、EMS1069983654931号快递单复印件一份。证明涉案小车年检应提供的合法手续齐全，被告应该按照法律规定发给涉案小车年检合格标志。 被告抚州市公安局交通警察支队未出庭、未答辩、未提供证据、依据。 本院对上述证据认证如下：原告提供的1号证据中机动车行驶证、机动车交通事故责任强制保险单（正本）的真实性予以认定；申请书、EMS1069983654931号快递单能证明原告于2019年6月5日向被告抚州市公安局交通警察支队邮寄了申请书，被告于2019年6月6日收到该邮件。 经审理查明，赣Ｆ×××××小型轿车的机动车行驶证中载明的所有人为廖洪威。2019年6月5日，原告廖洪威通过邮政快递（编号为1069983654931）向被告抚州市公安局交通警察支队邮寄了一份申请书。该申请书主要载明，请求交通警察支队依照《道路交通安全法》第十三条的规定，依法执行法定职责，本人向贵支队提供赣Ｆ×××××小车的行驶证以及强保险单，请求支队依法发给赣Ｆ×××××行驶证年检合格标志。另该邮政快递单上“内件品名”栏中写明，申请书、行驶证、保险单。被告于2019年6月6日收到该邮件。被告未对原告提出的申请作出处理。嗣后，原告诉至法院，请求判令被告抚州市公安局交通警察支队依法履行法定职责，发给赣Ｆ×××××小车行驶证年检的合格标志。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”、第十三条第一款的规定“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”。被告抚州市公安局交通警察支队具有对本行政区域内登记的车辆核发检验合格标志的法定职责。根据《机动车登记规定》第三条第二款的规定“车辆管理所在受理机动车登记申请时，对申请材料齐全并符合法律、行政法规和本规定的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者其他不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。对不符合规定的，应当书面告知不予受理、登记的理由。”。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第三款规定，根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。本案中，被告经本院传票传唤，无正当理由未出庭应诉，亦未向本院提交答辩意见和证据材料。本院根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条的规定，依法按期开庭并对原告的诉讼请求以及提交的证据进行了审理。根据原告提交的其于2019年6月5日向被告抚州市公安局交通警察支队邮寄了一份要求被告核发给赣Ｆ×××××号小车行驶证年检合格标志的申请书及EMS1069983654931号快递单，可以认定被告于2019年6月6日收到了该邮件，且在收到原告的申请后，未对原告提出的申请作出处理。因此被告对原告提出的申请未作出处理的行为违反了《机动车登记规定》第三条第二款的规定，构成不履行法定职责。原告要求被告履行法定职责的理由成立。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第三款、第九十一条之规定，判决如下： 责令被告抚州市公安局交通警察支队于本判决生效之日起十五日内对原告廖洪威于2019年6月5日向其提起的申请作出处理。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。 审 判 长  黄晓凌 人民陪审员  吴淑凤 人民陪审员  崔平根 二〇一九年十一月十八日 法官 助理  许东波 书 记 员  江一帆 附：本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 3、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。 4、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。