安徽省淮南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖04行初100号原告安徽省八公山文化旅游投资开发有限公司，住所地安徽省淮南市田家庵区。法定代表人黄钺，该公司总经理。委托代理人杨文荣，该公司法律顾问。被告淮南市八公山区人民政府，住所地安徽省淮南市八公山区。法定代表人朱杰，该区人民政府区长。原告安徽省八公山文化旅游投资开发有限公司（以下简称八公山文旅公司）诉被告淮南市八公山区人民政府（以下简称八区政府）行政协议一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告八公山文旅公司诉称：2010年，被告八区政府通过招商引资方式，引入原告公司参与淮南市八公山风景区（以下简称八公山景区）的景点开发建设和经营管理。同年3月26日，原、被告及案外人苏州第五建筑集团有限公司（以下简称苏州五建公司）签订了《八公山风景区孙家花园景区招商引资合作开发建设经营管理意向性框架协议》（以下简称《框架协议》）。后原告按照被告要求,相继完成了景区内项目土地的丈量、租用、总平面设计及划线找点、立项批准、环评审批等前期准备工作。2011年3月11日,原、被告签订了《安徽省淮南市八公山风景区项目投资开发建设及园区经营管理的合作协议》(以下简称《合作协议》)，约定以下主要内容：1、合作项目包含公益、经营、开发项目，分别为:①传统文化和宗教文化景点的增扩建项目;②入园广场建设项目;③孙家花园建设项目；④岚香湖景区及妙山村休闲度假区配套项目；⑤风景区内商务设施、服务设施及文化地产业配套项目;⑥风景区内基础设施改造建设项目。2、合作条件。协议各方在协议签订后正式开始开展下述工作,以保证本协议规定的合作项目具备所需要的各项必要条件。甲方:①负责协调、办理并保证乙方(即原告方)通过补偿、购买、无条件移交等方式获得合作项目建设用地上的现有地上物(包括现有风景区配套设施、村民房屋、树木及其它地上物)的所有权及处置权;②负责以划拨或出让形式使乙方取得合法、有效、完整的合作项目建设用地的土地使用权;③为合作项目申报立项、规划、建设和经营的审批提供和办理一切应当由甲方或其下属部门提供办理的手续,如需向上级政府主管部门申报审批的,甲方应积极主动协助办理直至完成;④满足合作项目取得建设和经营所需要的市政基础设施供应,包括自来水、电力、燃气、通信等;⑤负责给乙方符合地方规定的最为优惠的税费政策和土地政策。3、合作方式。协议双方同意乙方作为合作项目的投资、建设和运营项目主体,项目主体享有独立的项目开发经营权。4、合作收益。本协议合作项目是以公益项目为主,经营项目为辅。5、权利、义务和责任。甲方:①负责协助办理项目申报,负责项目申报过程中各审批部门之间的沟通与协调,负责协助为乙方投资建设完成的建筑物办理乙方名下的产权证书;②负责协调处理景区及项目开发建设和过程中涉及的政府与当地居民的相关问题,负责并保障乙方的权利,为乙方提供项目开发建设所需要的良好环境;③风景区及周边范围的土地、林木、河流、湖泊等如属于集体所有的,在建设项目需要时,甲方负责协助解决征地或租赁事宜;④作为对乙方投资和公益项目的鼓励,甲方负责在八公山区城市范围内协调城市建设用地不低于300亩,按成本价格出让给乙方,由乙方作为商业开发用地使用;⑤甲方为妙山村休闲度假配套项目办理国建设用地手续,按市场合理价格出让给乙方,乙方规划设计方案在符合旅游区规划的前提下,甲方负责协助办量规划手续。6：公益项目、基础设施的投资补偿。本协议双方协商同意使用下列方式对乙方在公益项目及基础设施的投资给予一定的经济补偿。7、违约责任。本协议任何一方违反本协议项下的规定,均构成违约,应承担违约责任,并向守约方赔偿其违约行为给守约方造成的一切相关损失。在本协议执行过程中,如因甲方违约造成乙方先期投资后项目无法继续推进或建设中止，乙方可选择退出合作项目，甲方应赔偿乙方前期投入的损失。其中乙方投资建设完成的项目按照届时的市场价值评估由甲方全额收购；在建工程部分按照乙方实际投入与项目启动日起算的银行利息累积作价由甲方收购，同时甲方还应赔偿乙方前期所发生的全部费用及利息。《合作协议》签订生效后,原告按被告的要求,投入大量资金,先后完成了青龙山生态文化园第二期项目(59亩地块)的土地征用、立项批准、环评审批及部分建设工程。2016年5月30日，淮南市人民政府（以下简称市政府）在淮南市八公山区召开专题会议，研究推进该区相关工作，决定青龙山项目(即本案合同约定项目之一)用地问题。由八区政府牵头,市国土局、规划局配合,完善手续，争取项目恢复建设。后原告根据市政府和八区政府要求,将已完成征地和建设的“白塔寺下院四座”项目移交给了淮南市八公山佛教协会。然而,在项目后续建设过程中所需用地问题,虽经被告努力,却未能全部解决。原告多次向被告询问合作项目如何推进，敦促解决项目用地和其他问题,答复却是无法推进。2019年10月23日,原告向被告发函,通知解除《合作协议》。综上，由于被告未能履行合作协议约定的“负责以划拨或出让形式使乙方取得合法、有效、完整的合作项目建设用地的土地使用权”等主要合同义务,致合作项目无法推进，合同目的无法实现，原告为此付出了大量资金、人力和物力,无从着落。原告认为,根据我国《合同法》第九十四条第一款第(三)、(四)项的规定，被告延迟履行主要合同义务，经多次催告后仍不能履行，致合同目的不能实现，原告有权解除合同，并要求被告赔偿因合同解除造成的全部经济损失。被告作为一级行政主体,为实现社会公共利益或者行政管理目标,引进原告方参与地方建设,通过签订协议的形式约定双方权利义务,属行政法规定的行政协议范畴。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第(十一)项规定，起诉来院，请求：一、解除原、被告2011年3月11日签订的《合作协议》；二、判令被告八区政府赔偿因解除合同给原告造成的经济损失人民币100万元(暂定)；三、案件受理费由被告八区政府承担。经审理查明：2011年3月11日，原告八公山文旅公司作为甲方，与被告八区政府（乙方）签订了《合作协议》，对协议双方在八公山景区项目投资开发建设及园区经营管理相关事宜进行了约定。2019年10月23日，八公山文旅公司作出《解除通知书》，要求解除双方于2011年3月11日签订的《安徽省淮南市八公山风景区项目投资开发建设及园区经营管理的合作协议》，退出合作项目，并要求赔偿损失。现原告起诉来院，提出前述诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的……”；该法第四十九条第（四）项规定，提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，对于不符合前述规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告要求解除《合作协议》，并进而赔偿相关损失。本院认为，该《合作协议》不属上述法律规定的行政诉讼受案范围，对其起诉，依法应予驳回。对其“判令被告赔偿因解除合同给原告造成的经济损失人民币100万元(暂定)”的诉讼请求，本院不予审查。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告安徽省八公山文化旅游投资开发有限公司的起诉。案件受理费50元不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张德玉审 判 员  江 峰人民陪审员  缪新英二〇一九年十一月十二日法官助理刘富丰书记员刘舒婷附法律规定：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。