山东省青岛市黄岛区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0211行初104号原告宗振国，男，1956年12月31日出生，汉族，住青岛市四方区。委托诉讼代理人李波，北京市中伦（青岛）律师事务所律师。委托诉讼代理人高伦，北京市中伦（青岛）律师事务所律师。原告宗春玲，女，1953年2月13日出生，汉族，住青岛市四方区。委托诉讼代理人李波，北京市中伦（青岛）律师事务所律师。委托诉讼代理人高伦，北京市中伦（青岛）律师事务所律师。被告青岛市黄岛区自然资源局，住所地青岛市黄岛区长江路443号福瀛大厦。法定代表人苏文鹏，局长。委托诉讼代理人卢西建，男，汉族，系该局工作人员。委托诉讼代理人崔云青，山东光浩律师事务所律师。被告青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区西海岸路181号。法定代表人周安，区长。委托诉讼代理人马丽小君，女，汉族，系政府工作人员。委托诉讼代理人高慧璇，山东文康（青岛西海岸）律师事务所律师。第三人青岛市黄岛区灵山卫街道山前村民委员会，住所地青岛市黄岛区灵山卫街道山前村。法定代表人廉维箱，主任。委托诉讼代理人谭娜，山东金润通律师事务所律师。委托诉讼代理人崔金山，山东金润通律师事务所律师。第三人许加忠，男，1941年11月21日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告宗振国、宗春玲不服被告青岛市黄岛区自然资源局（以下简称黄岛区自然资源局）作出的行政处理决定书及被告青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）作出的行政复议决定书，于2019年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因青岛市黄岛区灵山卫街道山前村民委员会（以下简称山前村委会）、许加忠与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。两原告的委托诉讼代理人李波、高伦，被告黄岛区自然资源局的负责人张毅、委托诉讼代理人卢西建、崔云青，被告黄岛区政府的负责人邬铭国、委托诉讼代理人高慧璇，第三人山前村委会的委托诉讼代理人谭娜到庭参加诉讼。第三人许加忠经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。被告黄岛区自然资源局（原胶南市国土资源局）于2002年10月11日作出南国土处理字[2002]第55号行政处理决定书，决定宗春玲所持有的南集建[1991]字第GC450098《集体土地建设用地使用证》无效；将宗春玲持有的南集建[1991]字第GC450098《集体土地建设用地使用证》予以收缴，并限其本人自接到处理决定书之日起十五日将证书交至胶南市国土资源局。原告于2018年5月28日向被告黄岛区政府提起行政复议。被告黄岛区政府于2018年8月6日作出青黄政复决字[2018]96号行政复议决定书，维持了被告黄岛区自然资源局的上述决定。原告宗振国、宗春玲诉称：两原告的父亲宗永会于1983年自第三人山前村委会（原胶南县隐珠人民公社山前生产大队）取得土地及房产一宗[证号：南集建（一九九一）字第GC450098号]，并缴纳了土地出让费用及税金。宗永会去世后，该宗地的权益由原告依法继承。但原胶南市国土资源局（现为被告黄岛区自然资源局）在未通知且未送达原告的情况下，于2002年11月19日作出南国土处理字[2002]第55号《行政处理决定书》，认定南集建（一九九一）字第GC450098号《集体土地建用地使用证》无效。而原告在2018年4月方得知上述《行政处理决定书》及相关内容，并于2018年5月28日向被告黄岛区政府提起行政复议，申请撤销该《行政处理决定书》。2018年8月6日，被告黄岛区政府作出青黄政复决字[2018]96号《行政复议决定书》，维持了该行政处理决定。原告认为，原告系合法取得的涉案土地，应受到法律保护。被告黄岛区自然资源局在未依法通知及送达原告的情况下作出的《行政处理决定书》程序严重违法，且其事实认定和法律适用均存在明显错误。二被告的上述决定应依法予以撤销，请求：1、撤销被告黄岛区政府作出的青黄政复决字[2018]96号《行政复议决定书》；2、撤销被告黄岛区自然资源局作出的南国土处理字[2002]第55号《行政处理决定书》，认定南集建（一九九一）字第GC450098号《集体土地建设用地使用证》合法有效；3、由二被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交以下证据、依据：1、卖房契约、收款凭证、房屋契税完税证、收款凭证；2、集体土地建设用地使用证；3、山东省胶南县房屋草契纸、山东省胶南市人民政府房屋印契、房屋契税完税证；4、行政处理决定书；5、行政复议决定书；6、派出所证明。以上书面证据本院保留复印件存卷。被告黄岛区自然资源局辩称：一、原告的复议请求已超过法律规定的复议期限，应依法予以驳回；二、被告作出的决定所依据的事实正确；三、被告作出的涉案决定书程序合法，适用法律正确。综上，应驳回原告的诉讼请求。被告黄岛区自然资源局向本院提交以下证据、依据：1、行政复议决定书；2、行政确认申请书；3、调查笔录；4、调查笔录；5、调查笔录；6、证明；7、土地使用证；8、薛青山土地登记申请表；9、地籍调查表；10、土地登记审批表；11、土地使用证；12、行政处罚告知书；13、送达回证；14、处罚听证告知书；15、送达回证；16、行政处理决定书；17、送达回证；18、送达证明；19、致土地局的一封信；20、信访意见告知书；21、送达回证。以上证据本院保留复印件存卷。被告黄岛区政府辩称：1、被告作出的行政复议行为程序合法，适用依据正确。2、被告作出的行政复议行为事实清楚、证据确凿。综上，应驳回原告诉讼请求。被告黄岛区政府向本院提交以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、提出行政复议答复通知书；4、第三人参加行政复议通知书；5、行政复议答复书；6、延期通知书；7、行政复议决定书；8、送达回证。以上证据本院保留复印件存卷。第三人山前村委会、许加忠未向本院提交书面陈述意见和证据。经庭审质证，本院对证据认证如下：原告提交的1-3号证据，本院对其证据效力不予确认；原告提交的4-6号证据，本院对其真实性予以确认。被告黄岛区自然资源局提交的1-21号证据、被告黄岛区政府提交的1-8号证据，本院对其真实性予以确认。经本院开庭审理查明：两原告系姐弟关系，宗永会系两原告父亲。宗永会于1992年去世后，登记在其名下的南集建（一九九一）字第GC450098号集体土地建设用地使用证被原告宗春玲持有。2001年10月30日，第三人许加忠向被告黄岛区自然资源局（原胶南市国土资源局）提出申请，要求对上述集体土地建设用地使用证的真实性、合法性及有效性作出确认。被告黄岛区自然资源局收到申请后，经对许传福、车希凯、宗春玲进行调查询问，调取该集体土地建设用地使用证、薛青山名下的土地登记申请书、地籍调查表和土地登记审批表等相关材料，后于2002年11月13日向原告宗春玲作出南国土告字（2002）第55号《土地行政处罚告知书》，又于2002年11月25日作出南国土告字（2002）第55号《土地行政处罚听证告知书》。2002年11月29日，被告黄岛区自然资源局作出南国土处理字[2002]第55号《行政处理决定书》，决定：1、宗春玲所持有的南集建[1991]字第GC450098号《集体土地建设用地使用证》无效；2、将宗春玲持有的南集建[1991]字第GC450098号《集体土地建设用地使用证》予以收缴，并限其本人自接到处理决定书之日起十五日内将证书交至胶南市国土资源。被告黄岛区自然资源局向原告宗春玲送达上述《土地行政处罚告知书》、《土地行政处罚听证告知书》、《行政处理决定书》时，均送达至山前村委会办公室，其中处罚告知书无人签收，但注明“当事人不在，由村两委代收并转其本人”，听证告知书及处理决定均由村干部“谭德智”签收，并注明“因当事人不在，有村委会代收并转交其本人”。庭审中，原告否认曾收到上述法律文书。两原告不服上述行政处理决定书，于2018年5月28日向被告黄岛区政府申请复议。被告黄岛区政府于2018年8月6日作出青黄政复决字[2018]96号《行政复议决定书》，认定被告黄岛区自然资源局作出的《行政处理决定书》适用依据正确，内容适当，程序合法，予以维持。两原告不服，诉来本院。本院认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》及《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，送达诉讼文书,应当直接送交受送达人。受送达人是公民的,本人不在交他的同住成年家属签收;受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的,送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把诉讼文书留在受送达人的住所;也可以把诉讼文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。本案中，被告黄岛区自然资源局在送达《土地行政处罚告知书》、《土地行政处罚听证告知书》及《行政处理决定书》时，将相关法律文书交由第三人山前村委会的干部转交原告的做法不是法定送达方式，不能视为被告已经向原告进行了送达。被告作出行政处理决定书后，未按照法定方式向原告送达，无证据证明原告在该行政处理决定作出时即知道或应当知道其内容，因此原告在2018年向被告黄岛区政府提起行政复议及向本院提起行政诉讼，未超过法定期限。另，被告未提供证据证明原告已收到上述法律文书，由此导致被告作出行政处理决定前未保障行政相对人的陈述、申辩及要求听证等权利,属程序违法，应予撤销，并应判令被告重新作出行政行为。被告黄岛区政府的行政复议决定认定事实错误，亦应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第三款之规定，判决如下：一、撤销被告青岛市黄岛区自然资源局作出的南国土处理字[2002]第55号《行政处理决定书》和被告青岛市黄岛区人民政府作出的青黄政复决字[2018]96号《行政复议决定书》。二、被告青岛市黄岛区自然资源局于本判决生效之日起三十日内对第三人许加忠于2001年10月30日提出的行政确认申请依法重新作出处理；本案案件受理费50元，由被告青岛市黄岛区自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  刘 鹏审 判 员  刘德强人民陪审员  佀玉杰二〇一九年十一月八日书 记 员  任文婷