河北省隆化县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0825民初2864号原告：王仰平，男，1976年10月16日出生，满族，农民，住隆化县。委托诉讼代理人：李建东，河北山庄（隆化）律师事务所律师。被告：滦平县红旗镇半砬子东沟村村民委员会，住所地滦平县红旗镇半砬子东沟村。法定代表人：孙书俭，职务：村主任。委托诉讼代理人：吴仁超，河北国正律师事务所律师。原告王仰平与被告滦平县红旗镇半砬子东沟村村民委员会（以下简称东沟村委会）承揽合同纠纷一案，本院于2019年10月12日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告王仰平的委托诉讼代理人李建东，被告东沟村委会的法定代表人孙国俭及其委托诉讼代理人吴仁超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王仰平向本院提出诉讼请求：一、判令被告给付原告工程费124000元，给付违约金37200元，合计161200元；二、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2012年4月29日，原、被告双方签订了牌楼施工合同，按合同约定，由原告为被告在半砬子东沟村建牌楼，工程价款为124000元，原告按合同完成了施工，2012年9月5日，被告为原告出具了验收证明，但是被告并没有按合同约定支付原告工程款。此后原告每年多次向被告催要工程款，但是被告至今未给付。原告为维护其合法权益，诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。被告东沟村委会辩称，首先，原告起诉已经超过法律规定的诉讼时效期限，原告方没有向被告主张过任何权利，本案已经超过诉讼时效。对于原告所诉的合同认为违反村民组织法第24条相关规定，应属于无效合同。虽然合同约定了价款，但是原告所建工程远远低于合同价款，因此被告方请求对原告施工的具体项目的合理价款进行鉴定。对于原告主张的违约金，因被告认为合同无效，被告不存在违约情况，不应支付。且当时签订合同时村委会知道这件事，但是认为钱太多没有同意，所以这是私下签订的合同，没有经过村同意。本院经审理认定事实如下：2012年4月29日，原被告双方签订了《牌楼施工合同》，原告作为合同的承包方，被告作为合同发包方，该合同的主要条款为：“一、工程名称：滦平县红旗镇半砬子东沟村牌楼制作、安装工程。二、工程地点：滦平县红旗镇半砬子东沟村。三、承包范围：按照发包方提供的设计要求，整个牌楼工程包工、包料、包质量。四、施工期限：自发包方通知承包方开始施工时起三月内施工完毕。五、工程价款：施工总价款大写人民币壹拾贰万肆仟圆整，小写￥124000.00元，工程施工完毕，经验收合格后十日内付清。六、双方的权利及义务：1、承包方必须按照发包方提供的设计效果图规范进行施工，在施工过程中承包方必须接受发包方的监督管理，发现质量等问题，发包方应当立即提出修改。2、发包方向承包方提供牌楼位置，确保此位置无管道、线路，可以安装。3、发包方应当按照本合同的约定，按时支付合同价款。七、工程验收：承包方全部制作安装完工后一周内，发包方必须组织正式验收，发包方在完工后一周内不组织验收，承包方可视同发包方验收工程质量合格。八、违约责任：任何一方违反本合同的约定，违约方应当向守约方按照合同总价款的30%支付违约金。九、争议解决：因履行本合同发生争议，由承包方住所地人民法院管辖。十、合同生效：本合同一式两份，双方各持一份，自双方签字或盖章后即行生效。”工程完工后，2012年9月5日，东沟村委会出具了验收证明一份，其内容为：“验收证明由王仰平承建的滦平县红旗镇半砬子东沟村的牌楼施工工程于2012年8月20日施工完毕并验收合格交付使用至今，因村委会财务紧张，未能及时支付工程款。特此证明滦平县红旗镇半砬子东沟村村民委员会法定代表人：曹永利2012年9月5日”。该验收证明，既有时任村主任曹永利的签字，又加盖了村委会的公章。另查明，曹永利于2012年1月份至2013年6月份任东沟村委会主任职务。2018年8月5日，曹永利出具证明证实原告王仰平每年多次都找曹永利催要该工程款，但被告一直未付，为此，原告于2019年10月21日，诉至本院。以上事实有原被告当庭诉辩陈述及原告向本庭出示的施工合同、验收证明、曹永利证明等证据在卷予以佐证。尽管被告方对原告出示的证据不予认可，但上述证据符合证据的客观性、合法性，本院予以采信。本院认为，原、被告之间签订的牌楼施工合同系双方真实意思表示，未违背相关法律规定，合法有效。双方应依照协议约定，履行各自的义务。工程完工后，经验收，交由被告使用，被告东沟村委会欠原告王仰平工程款124000元，债权债务关系明确，在原告催要工程款后，被告应予支付，但其至今未付，已构成违约，故原告要求被告支付欠款的请求，本院应予支持。因被告未按合同约定的期间支付工程款，已构成违约，合同双方约定了违约责任，原告主张按合同约定由被告支付违约金37200元，对此本院认为，违约金属于因违约方违约给守约方造成的经济损失，其性质主要是具有补偿性，而非惩罚性，其目的是为了弥补守约方因被告的违约行为给原告造成的实际经济损失，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定，因双方约定的违约金数额高于被告的违约行为给原告造成的经济损失，本院认为此损失应以实际损失为基础，根据公平、诚实、信用原则，结合拖欠工程款占用期间的利息损失，本院酌定，被告给付原告违约金15000元。本案中，原村主任曹永利证实原告每年都向被告主张权利，但被告一直未付，被告抗辩超过诉讼时效的意见，本院不予支持。关于被告抗辩的该合同违反了《村民委员会组织法》应认定无效的抗辩理由，本院不予采纳，因为村集体作为一个法人组织，村民选举产生的村民委员会即为其实施民事法律行为的常设机构，村委会主任即为其法定代表人。村委会盖章、村主任签字，要件完备的合同，应当履行。《村民委员会组织法》是村一级集体组织的行政管理法，属于规范村委会自身行为的法律，适用对象在于村集体经济组织内部；而《中华人民共和国合同法》针对的是社会平等主体当事人自由、诚实、信用地签订稳定的协议，属于调整外部民事法律关系的法律规范。最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十四条规定，“《合同法》第五十二条第（五）项规定的强制性规定，是指效力性强制性规定。”，效力性强制性规定具体表现为：“违反……无效”，或者是“不得……否则无效”。而《村民组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民讨论决定方可办理：”，属于管理型规定而非效力性规定，故此，如果村委会违反《村民委员会组织法》，也只能按照该组织法的规定承担法律后果，而不是导致合同无效。《村民委员会组织法》第三十一条规定的法律后果是：“经查证却有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百五十一条一款、第二百六十三条之规定，判决如下：一、被告滦平县红旗镇半砬子东沟村村民委员会于本判决生效后十日内给付原告王仰平工程款124000元及违约金15000元，合计139000元；二、驳回原告王仰平其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1762元（已减半），由被告滦平县红旗镇半砬子东沟村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审判员  田振文二〇一九年十一月二十三日书记员  李 莹附页：一、判决适用的法律1.《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第二百五十一条承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。第二百六十三条定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。二、上诉权和上诉期限如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。提交上诉状的同时应预交上诉费，逾期未交上诉状或者提交上诉状后七日内未预交上诉费，视为不上诉或者撤回上诉，本判决即发生法律效力。三、申请执行的期限在本判决生效后，如被告未按判决规定的期限履行判决书确定的给付义务，原告应在二年内向本院申请强制执行。