文书内容重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0103行初80号原告杨锦荣，男，1952年12月26日出生，汉族，住址：重庆市南岸区。委托代理人谯坤强，重庆非子律师事务所律师。委托代理人夏天，重庆非子律师事务所律师。被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会，地址：重庆市南岸区茶园新区长电一支路13号。法定代表人冉启云，主任。委托代理人袁少梦，该委工作人员。委托代理人喻涛，重庆玺多律师事务所律师。第三人杨锦秀，女，1944年11月4日出生，汉族，住址：云南省大理白族自治州大理市。第三人杨志容，女，1958年10月11日出生，汉族，住址：北京市朝阳区。第三人杨志国，男，1961年4月16日出生，汉族，住址：重庆市南岸区。第三人杨志兰暨杨锦秀、杨志容、杨志国的委托代理人（系杨锦秀侄女、杨志容及杨志国之姐），女，1955年2月5日出生，汉族，住址：重庆市南岸区。第三人杨智铭，女，1956年10月4日出生，汉族，住址：重庆市南岸区。第三人杨志凤，女，1964年2月15日出生，汉族，住址：重庆市南岸区。原告杨锦荣要求被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会（以下简称南岸区住建委）履行房屋征收协议一案，于2019年2月19日向重庆市南岸区人民法院提起行政诉讼并申请交叉管辖。2019年3月13日，重庆市第五中级人民法院作出（2019）渝05行辖101号行政裁定书，指定该案由本院管辖。原重庆市南岸区房屋管理局（以下简称原南岸区房管局）因实施机构改革，相应职责由南岸区住建委承接，故南岸区住建委系本案适格被告。本院于2019年4月15日受理后，依法向被告南岸区住建委送达了起诉状副本、应诉通知书及负责人出庭应诉建议书。同年6月14日，本案中止审理，同年9月3日恢复审理。本院依法组成合议庭，于同月4日公开开庭审理了本案。原告杨锦荣的委托代理人谯坤强、夏天，第三人杨志兰、杨智铭、杨志凤到庭参加诉讼；被告南岸区住建委向本院提交了负责人不能出庭应诉的《情况说明》，委托其工作人员袁少梦及代理人喻涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨锦荣诉称，2017年6月22日，原告杨锦荣作为被征收人与原南岸区房管局签订了《重庆市南岸区国有土地上房屋征收补偿协议》及《补充协议》，该协议约定：因重庆邮电大学南部校区建设项目的需要，原南岸区房管局征收杨锦荣房屋及空地等，并通过货币补偿的方式补偿杨锦荣共计549.1688万元。协议签订后，原告如约向原南岸区房管局交付了协议约定的房屋及空地等，但原南岸区房管局向原告支付130万元后便以案涉房屋涉继承纠纷再未支付剩余补偿款。原告认为，涉案房屋为原告出资独立修建，也由原告独立居住使用，故涉案房屋的征收补偿属于收益权，应由原告享有。由于涉案房屋老化，原告于1998年、2000年两次将原土墙结构房屋拆除重新修建砖混结构房屋，经南岸区法院作出的民事判决书证明涉案房屋虽因历史遗留原因，原告无法享有合法的所有权，但涉案房屋由原告个人独自全部出资修建，也由其独自居住使用，基于独自占有，就占有期间其享有占有使用收益等权利。此外，重庆市第五中级人民法院作出的行政判决书中明确说明第三人杨锦秀等并没有提供与涉案房屋具有共同产权关系的法律依据，且经前述判决均已确认了案涉房屋系在原房屋老化后由原告重新修建的，第三人主张含有继承因素的房屋早于1998年、2000年基于拆除而毁损灭失，故第三人等主张该涉案房屋含有继承因素，也于法无据，故原告不存在继承矛盾，被告故意拖欠补偿款是严重违法行为，被告应立即支付剩余补偿款。综上所述，请求法院判令被告南岸区住建委立即履行《重庆市南岸区国有土地上房屋征收补偿协议》及《补充协议》，支付剩余补偿款，本案诉讼费用由被告承担。原告杨锦荣向本院提交了以下证据：证据1、《重庆市南岸区国有土地上房屋征收补偿协议》及《补充协议》，拟证明原南岸区房管局对原告杨锦荣的房屋及空地共计补偿2863098元；证据2、重庆市南岸区人民法院（2017）渝0108民初12062号民事判决书，拟证明被征收房屋由原告杨锦荣独自出资修建，也由其独立居住使用，被征收房屋的收益权应由原告享有；证据3、重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行终232号行政判决书，拟证明被征收房屋由原告杨锦荣独自出资修建，也由其独立居住使用，征收补偿协议及补充协议合法有效，不存在继承纠纷。被告南岸区住建委辩称，因重庆邮电大学南部校区建设项目的需要，南岸区政府于2014年8月15日作出《关于重庆邮电大学南部校区建设征收项目国有土地上房屋征收的决定》，并于当月19日发布了征收公告，确定房屋征收部门为重庆市南岸区房屋管理局，并公告了实施单位、征收范围、征收补偿方案等有关事项，座落于南岸区南山路XXXX号房屋在征收范围内。经调查，南岸区南山路路XXXX号为原户主杨永福(已故）、范本章（已故）遗留的房屋。杨永福、范本章有杨井华（已故）、杨金华(无法查证)、杨锦秀及杨锦荣四个子女。解放初期杨锦荣、杨锦秀与其父母杨永福、范本章共同生活在南岸区黄桷垭堡上园路XXXX号（现南岸区南山路路XXXX号），杨井华从部队退伍回来后没有与父母共同生活。1953年2月5日，重庆市人民政府对南岸区黄桷垭堡上园路XXXX号颁发了《重庆市郊区国有土地使用证》，证上载明了杨永福、范本章、杨井华、杨金华、杨锦秀及杨锦荣的人口信息。1979年，杨锦秀因为工作原因将户口迁离该处，在外地工作。范本章与杨永福分别于1968年3月24日及1985年1月过世，杨锦荣及其家人一直生活在原处。由于房屋老化，杨锦荣于1998年在现南岸区南山路路XXXX号房屋地基上修建了平房，并于2000年9月出资将原平房拆除重新修建了3+1层砖混结构的楼房，一直居住至今。而《重庆市郊区国有土地使用证》中的6.895亩土地，有5.565亩在土改中划给友谊合作社所有，杨锦荣及其家人合法使用1.33亩一直使用至今。南岸区南山路路XXXX号房屋未办理房屋权属证明，征收工作开展时，原告向被告出具相关证据证明其对该房屋享有权利，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》及重庆市南岸区人民法院（2017)渝0108民初12062号民事判决书，确认原告为该房屋的实际居住人，并与其签订房屋征收协议。后因案涉房屋出现继承问题，被告要求原告及各利害关系人通过协商或者法律途径解决争端，并在《重庆市南岸区国有土地上房屋征收补偿协议》第四条4.3及第五条5.3款中特别约定，支付剩余征收补偿款需原告处理完结家庭内部争议后全部支付。2018年9月3日，本案第三人杨锦秀等向南岸区人民法院提起诉讼，要求确认案涉房屋征收补偿协议无效并附带行政赔偿，南岸区人民法院判决驳回第三人杨锦秀等人的赔偿请求，该案上诉后，重庆市第五中级人民法院判决维持原判，但原告与第三人之间的纠纷没有得到解决。综上所述，原告要求被告支付重庆市南岸区南山路路XXXX号房屋剩余征收补偿款的支付条件不成立，故请求法院依法判决驳回原告的诉求。被告南岸区住建委向本院提交了以下证据、依据：证据1、《重庆市南岸区国有土地上房屋征收补偿协议》，拟证明协议约定在原告解决内部矛盾后由被告支付剩余补偿款。证据2、《重庆邮电大学南部校区建设项目国有土地上房屋征收补偿付款通知单》，拟证明被告向原告支付了120万元后，又通过银行转账支付了10万元。证据3、重庆市南岸区人民法院（2018）渝0108行初244号行政判决书、（2018）渝0108行赔初21号行政赔偿判决书，拟证明第三人等曾就案涉征收补偿协议提起过行政诉讼及行政赔偿诉讼。证据4、《提交委托代理人身份情况告知书》，拟证明第三人已就前述案件提出上诉。第三人杨志兰述称，原告一直居住在案涉房屋不属实，原告曾向南岸区人民法院提起过民事诉讼，要求获得案涉房屋及空地的产权，被南岸区人民法院依法驳回，因此案涉房屋仍存在遗产继承纠纷，故不同意将补偿款全部支付给原告，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人杨智铭述称，其父亲杨井华是案涉房屋的共有权人，第三人与原告确实存在纠纷问题，但不存在继承问题，被告所称原告独自修建的房屋不属实，案涉房屋补偿款不能全部支付给原告。第三人杨志凤述称，不同意被告向原告支付剩余补偿款，要通过法律途径或者协商一致后才能继续支付剩余补偿款。第三人杨锦秀、杨志容、杨志国、杨志兰、杨智铭、杨志凤未向本院提交相关证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告南岸区住建委提交的证据1-4真实、合法，与本案具有关联性，本院依法予以采信。原告杨锦荣提交的证据1，真实、合法与本案具有关联性，本院依法予以采信；证据2-3虽然不能达到其证明目的，但能证明案件的客观事实，本院依法予以采信。经审理查明，2014年8月，重庆市南岸区人民政府作出了《关于重庆邮电大学南部校区建设征收项目国有土地上房屋征收的决定》，决定征收南山路路XXXX号等房屋，随后发布《重庆邮电大学南部校区建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》。案涉房屋重庆市南岸区南山路路XXXX号房屋在此次征收范围内，该房屋未办理房屋产权证。2017年6月22日，原南岸区房管局与杨锦荣签订《重庆市南岸区国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿）》及《补充协议》，补偿协议约定：被征收房屋（堡上园15号，现南山路93号附7号）补偿面积290平方米，征收房屋补偿费2335190元，搬迁费1000元，附属设施补偿费凭销户手续领取，货币补偿补助费30000元，提前签约奖励费2400元，限时搬迁奖励费260000元，补偿合计2628590元……协议签订后，原南岸区房管局预支120万元给杨锦荣，用于购买住房进行搬迁居住，剩余款项在被征收人家庭内部争议处理完结交房后，按政策予以全额支付；补充协议约定：原房屋室内装修补偿127400元，无证建筑补助406120元，空地补偿2323578元，合计2863098元。嗣后，原南岸区房管局向杨锦荣支付了130万元。杨锦秀等人对上述补偿协议及补充协议向重庆市南岸区人民法院提起行政诉讼及行政赔偿诉讼。重庆市南岸区人民法院于2019年2月13日作出（2018）渝0108行初244号行政判决书及（2018）渝0108行赔初21号行政赔偿判决书，驳回杨锦秀等人的诉讼请求。杨锦秀等人上诉后，重庆市第五中级人民法院于2019年6月28日作出（2019）渝05行终232号行政判决书及（2019）渝05行赔终13号行政赔偿判决书，驳回上诉，维持原判。上述生效法律文书确认以下事实：1953年2月5日，重庆市人民政府对原重庆市南岸区黄桷垭堡上园路XXXX号颁发了《重庆市郊区国有土地使用证》，证上载明了杨永福（已故）、范本章（已故）、杨井华（已故）、杨金华（失踪）、杨锦秀及杨锦荣的人口信息。原重庆市南岸区黄桷垭堡上园15号房屋，即现重庆市南岸区南山路93号附7号房屋，系原户主杨永福（已故）、范本章（已故）遗留的房屋。杨永福、范本章有杨井华（已故）、杨金华（失踪）、杨锦秀及杨锦荣四个子女，杨志兰、杨智铭、杨志容、杨志国、杨志凤系杨井华的子女。由于案涉房屋老化，杨锦荣出资于1998年、2000年两次将原土墙结构房屋拆除重新修建了3+1层砖混结构的楼房，该楼房及《重庆市郊区国有土地使用证》（1953年颁发）上的1.33亩空地（不是房屋院坝），一直由杨锦荣及其家人居住、使用至被征收时。涉案空地不在此次征收范围内，也未办理任何有效的权属证明。2014年，杨志兰、杨志国等人分别持1953年重庆市人民政府颁发的《重庆市郊区国有土地使用证》到有关部门主张权利。2014年10月28日，原重庆市南岸区国土资源管理分局作出《关于杨志国等信访人持主张其土地权利的答复意见书》，明确答复：《重庆市郊区国有土地使用证》（1953年）是解放初期人民政府颁发给农民的土地权利凭证；土改后，历经生产资料的社会主义改造、人民公社和文化大革命，不动产物权的变化非常大，土地所有权制度发生了根本性的变化；1982年的《宪法》对中华人民共和国的土地性质作确认性的规定，土地所有制由解放初期的“国有、乡村公有、私有”转变为1982年后的“国有、集体所有”，两个时期的“国有土地”的概念有很大的区别；为了明确权利，在1989年对全国范围内的土地权利进行了重新申报登记；因此1953年颁发的《重庆市郊区国有土地使用证》已经不能再作为土地权属凭证。后杨志兰向原重庆市国土房管局申请复查，2014年12月24日，该局作出复查意见书：认为原重庆市南岸区国土资源管理分局作出的答复意见并无不妥。后杨志兰申请信访复核，2015年4月16日，重庆市人民政府作出《信访事项符合意见书》，查明：2004年南岸区实施黄桷垭镇规划建设，经批准征收黄桷垭镇新力村友谊村民小组集体土地，目前征地拆迁安置补偿工作基本实施完毕；案涉房屋属该征地拆迁范围内；关于申请人要求按1953年《重庆市郊区国有土地使用证》处理土地权属的问题，于法无据，维持了原重庆市国土房管局的复查意见。杨锦荣为确认案涉房屋重庆市南岸区南山路路XXXX号所有权系其所有，曾起诉杨锦秀等6人，重庆市南岸区人民法院作出的（2017）渝0108民初12062号生效民事判决认定了以下事实：1、1953年颁发的《重庆市郊区国有土地使用证》已经不能再作为土地权属凭证；2、案涉争议房屋在解放初期仅有260平米，现在房屋面积为三楼一底，共计520个平方，房屋原为土墙结构即泥巴墙，现在全部改为砖混结构；3、案涉争议房屋现有结构全部由杨锦荣个人全部出资独立修建，也由其独自居住使用，杨锦秀等6人没有在里面居住使用；4、案涉争议房屋现在没有独立的物权权属登记。现杨锦荣向人民法院提起行政诉讼，要求被告按照签订的《重庆市南岸区国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿）》及《补充协议》履行给付剩余款项的义务。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款（十一）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”据此，原告杨锦荣认为原南岸区房管局未按房屋征收补偿协议履行支付房屋补偿款的义务，有权向人民法院提起行政诉讼。本案中，杨锦荣与原南岸区房管局签订的《重庆市南岸区国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿）》及《补充协议》的合法性已被生效法律文书所确认，该补偿协议明确约定了支付剩余款项的条件，杨锦秀等人与案涉房屋涉及继承等因素，支付该剩余补偿款的条件尚未成就，故原告杨锦荣要求被告立即支付剩余款项的意见，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨锦荣的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告杨锦荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  陈代伟人民陪审员  王晓华人民陪审员  周永红二〇一九年十一月八日法官 助理  刘晓蒙书 记 员  王 蕾