广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行终189号 上诉人（原审原告）韦立挺。 被上诉人（原审被告）南宁市公安局交通警察支队二大队；所在地南宁市园湖南路19号。 负责人苏文欢，大队长。 委托代理人王永茂，南宁市公安局交通警察支队二大队工作人员。 委托代理人高飞，南宁市公安局交通警察支队二大队工作人员。 上诉人韦立挺因与被上诉人南宁市公安局交通警察支队二大队（以下简称交警二大队）不服交通行政处罚一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（以下或称一审法院）于2018年8月3日作出的（2018）桂0107行初71号行政判决，向本院提起上诉；本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 一审判决认定上诉人韦立挺于2017年11月5日驾驶车牌号为桂Ａ×××××的普通二轮摩托车途径民族大道和园湖路口时，被被上诉人交警二大队的民警查获并作出编号为4501001728653380号的《公安交通管理简易程序处罚决定书》[该决定书认定韦立挺于2017年11月5日18时24分，在民族大道民族园湖路口处，实施未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照规定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠违法行为（代码70010），违反了《广西道路交通安全条例》第三十七条的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《广西道路交通安全条例》第六十五条第一款第（九）项之规定，决定给予韦立挺罚款200元。以下简称《处罚决定书》]，韦立挺不服《处罚决定书》，向一审法院提起行政诉讼，诉请判决撤销《处罚决定书》、废除南宁市公安局交通警察支队2014年8月26日作出的《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》（以下简称《通告》）和诉讼费由交警二大队承担的案件事实；一审判决认为南宁市公安局交通警察支队作为南宁市公安机关交通管理部门，根据南宁市道路和交通流量等具体情况，可以禁止特定二轮摩托车在南宁市××环路以内道路行驶，交警二大队具有负责本行政区域内道路交通安全管理工作的法定职责，对韦立挺在未取得通行证的情况下驾驶普通二轮摩托车在限制、禁止通行的路段通行的违法行为处以200元罚款，符合法律规定，处罚程序合法，韦立挺诉请一并审查的《通告》，因《通告》不是本案被诉交通处罚适用的法律依据而不属于本案的审查范围，据此判决驳回韦立挺的诉讼请求。 上诉人韦立挺上诉称，1、根据《中华人民共和国行政处罚法》第33条的规定，处罚50元以下的才适用简易程序，而本案处罚200元依然适用简易程序，属于程序违法；2、处罚现场既没有禁止摩托车通行的标志，也没有因机动车流量大而造成堵车现象的发生，因而不存在一审判决适用《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条关于“交通信号”、第三十九条关于“流量”的前提，既然一审判决认为《通告》不是本案被诉交通处罚适用的法律依据，则说明没有对摩托车禁行的要求，也就无须按照《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条的规定办理通行证了，因而属于法律依据错误；3、交警二大队在一审开庭时，当庭明确被诉行政处罚行为的依据是《通告》，而《处罚决定书》上却没有载明处罚依据是《通告》，这也是属于处罚依据严重错误。总之，上诉人持有合法的驾驶证和行驶证，缴纳了购置摩托车税费并登记牌照合法上路行驶，没有违反道路交通安全法律、法规关于道路通行的规定，被诉行政处罚行为的事实不清，处罚依据错误，属于应当撤销的行政处罚行为；为此，上诉人提出上诉并请求二审法院撤销一审判决和《处罚决定书》，一并审查《通告》的合法性。 被上诉人交警二大队答辩称，一、根据《通告》第七条的内容，民族大道和园湖路口区域为普通两轮摩托车禁止通行路段，上诉人韦立挺未取得通行证件而驾驶普通两轮摩托车在此路段通行属于违法行为，被上诉人对其作出的《处罚决定书》事实清楚，证据确凿；二、依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、四十二条的相关规定，被上诉人的主体适格，被诉处罚行为可以适用简易程序，处罚程序符合法律规定；三、上诉人在禁止通行区域行驶的行为，违反了《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条的规定，被上诉人因此依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第九项之规定，对上诉人作出罚款200元的处罚，完全符合法律的规定；四、依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条的规定，南宁市公安局交通警察支队有权对辖区道路采取禁止通行的措施，据此发布实施的《公告》合法有效。综上，被上诉人对上诉人作出的《处罚决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，恳请人民法院驳回上诉人的诉讼请求，维持被上诉人依法作出的《处罚决定书》。 二审期间，上诉人韦立挺，被上诉人交警二大队均无证据补充或者提出新证据；一审判决中对涉案证据作出的认证结果，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，道路交通秩序管理对确保道路交通安全、通畅、有序，维护广大交通参与者的合法权益，保障社会治安稳定等方面都具有重要的作用和意义；道路交通秩序管理既是道路交通管理工作的重要组成部分，也是国家行政管理的一项重要内容。本案中，南宁市公安局交通警察支队是南宁市公安机关交通管理部门，其根据南宁市道路和交通流量的具体情况，对普通两轮摩托车采取禁止通行部分城市道路的措施而发布《通告》，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条的规定；据此，本院对南宁市公安局交通警察支队发布《通告》的职权合法、内容合法和程序正当予以确认，被上诉人交警二大队据此将辖区内的民族大道和园湖路口区域视为普通两轮摩托车禁止通行的路段于法有据，本院予以支持。 行政处罚中的简易程序即是当场处罚程序，主要适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为。在道路交通秩序管理活动当中，《中华人民共和国道路交通安全法》是特别规定，《中华人民共和国行政处罚法》是一般规定，依据《中华人民共和国立法法》第九十二条的规定，在道路交通秩序管理活动当中作出的行政处罚行为，应当适用特别规定即《中华人民共和国道路交通安全法》；据此，本案中被上诉人对上诉人当场作出200元罚款的行政处罚，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条第一款，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款、第四十二条，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第（九）项的相关规定，没有违反法律规定程序的情形。 综上所述，上诉人韦立挺未经取得通行证件而驾驶普通两轮摩托车在禁止普通两轮摩托车通行的路段行驶，属于违法行为，被上诉人交警二大队因此对其当场作出《处罚决定书》的事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法；一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第八十九条第一款第（一）项，《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人韦立挺负担。 本判决为终审判决。 审判长  韦影年 审判员  黄影颖 审判员  晏 琼 二〇一九年十一月三十日 书记员  何亦舒 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。 人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。 人民法院审理行政案件，参照规章。 第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。 2、《中华人民共和国立法法》 第九十二条同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 3、《中华人民共和国行政处罚法》 第三十三条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。 4、《中华人民共和国道路交通安全法》 第三十九条公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。 第一百零七条对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。 5、《道路交通安全违法行为处理程序规定》 第四十一条对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。 对违法行为人处以二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。不需要采取行政强制措施的，现场交通警察应当收集、固定相关证据，并制作违法行为处理通知书。 对违法行为人处以行政拘留处罚的，按照《公安机关办理行政案件程序规定公安机关办理行政案件程序规定》实施。 第四十二条适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施： （一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利； （二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳； （三）制作简易程序处罚决定书； （四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明； （五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。 交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。 6、《广西壮族自治区道路交通安全条例》 第三十七条机动车因特殊情况需要在限制、禁止通行的区域或者路段通行、停靠的，应当向公安机关交通管理部门申请办理通行证件并随车携带，按照指定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠。 第六十五条机动车驾驶人有下列行为之一的，处200元罚款： （一）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的； （二）擅自喷涂警车、消防车、救护车、工程救险车专用的或者与其类似的标志图案的； （三）擅自改变机动车已登记的结构、构造、特征，改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号的； （四）驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车的； （五）服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车的； （六）患有妨碍安全驾驶的疾病驾驶机动车的； （七）逆向行驶的； （八）不按交通信号通行的； （九）违反限制通行、禁止通行或者交通管制，未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照指定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠的； （十）机动车在道路上发生故障或者交通事故，未按规定采取安全措施的； （十一）不避让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的； （十二）使用非教练车在道路上学习驾驶的； （十三）在道路上学习驾驶机动车没有教练员随车指导或者有与教学无关的人员乘坐教练车的； （十四）实习期内驾驶不准驾驶的机动车或者驾驶的机动车牵引挂车的； （十五）在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留期间以及记分达到十二分情况下驾驶机动车的； （十六）牵引故障机动车时，被牵引的机动车违反规定载人的或者牵引挂车时，被牵引的挂车载人的； （十七）连续驾驶超过四小时未停车休息或者停车休息时间少于二十分钟的。 7、《诉讼费用交纳办法》 第十三条第一款第（五）项第2目案件受理费分别按照下列标准交纳：（五）行政案件按照下列标准交纳：1.商标、专利、海事行政案件每件交纳100元；2.其他行政案件每件交纳50元。第二十九条第一款诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。