杭州市萧山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0109行初90号 原告汪金浩，男，1953年10月18日出生，汉族，住杭州市萧山区。 委托代理人汪水萍，女，1979年5月29日出生，汉族，住杭州市萧山区，系原告女儿。 被告杭州市萧山区农业农村局，住所地杭州市萧山区萧然南路489号。 法定代表人陈关水，局长。 出庭应诉负责人陈关水，局长。 委托代理人戴家祺，该局工作人员。 委托代理人黄敏，浙江王建军律师事务所律师。 原告汪金浩不服被告杭州市萧山区农业农村局（以下简称区农业农村局）农业政府信息公开一案，于2019年5月22日向本院提起行政诉讼，本院于同年5月29日立案受理，于同年6月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月7日公开开庭审理了本案。原告汪金浩的委托代理人汪水萍，被告区农业农村局局长陈关水及委托代理人戴家琪、黄敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月15日，区农业农村局对汪金浩作出《政府信息公开告知书》，内容如下：本机关于2018年9月3日收到你提出的政府信息公开申请，要求“申请公开萧山区北干街道荣星村2007年至2017年荣星村经济合作社与村民委员会领导干部离任经济责任审计报告”。现依据杭萧复字〔2018〕第482号《行政复议决定书》于2019年1月21日起重新履行信息公开答复职责。本机关于2019年1月23日向你寄送《信息公开补正告知书》，于2019年2月12日向你寄送《政府信息需征询意见告知书》。2019年2月13日收到你寄送的信息公开补正材料。本机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十三条规定及《浙江省农村集体经济审计办法》第二十二条之规定向杭州萧山北干荣星股份经济联合社征询意见，于2019年3月6日收到征询意见反馈。现根据政府信息公开条例、《浙江省政府信息公开暂行办法》等规定，告知如下：杭州萧山北干荣星股份经济联合社2007年至2017年间发生过一次主要干部变动，于2011年由北干街道经管站进行审计并提供报告。本机关根据《浙江省农村集体经济审计办法》第二十二条之规定，将杭州萧山北干荣星股份经济联合社2011年经济联合社成员离任审计结果向你公开，请见附件。 原告汪金浩诉称：原告依法申请公开2007年至2017年荣星村经济合作社与村委会领导干部离任经济责任审计报告的信息，被告作出〔2018〕0003号《政府信息公开告知书》，原告不服申请行政复议，杭萧复字〔2018〕第482号复议决定撤销〔2018〕0003号《政府信息公开告知》，责令被告重新作出答复。2019年1月23日因被告需要原告进行补正，被告征求经济合作社意见后于2019年3月15日作出第二次《政府信息公开告知书》，并提供《荣星村三委会干部在岗财务审计情况》的信息。原告认为被告并没有依法履行政府信息公开职责，对荣星村经济合作社经济审计不符合审计法的规定，并且提供荣星村审计报告信息是消极敷衍行为和不负法律责任的行为。为此，原告特向法院起诉，要求法院判决：1.撤销被告于2019年3月15日作出《政府信息公开告知书》；2.判决被告依法公开荣星村2007年至2017年经济合作社与村委会领导干部离任经济责任审计报告的信息并提供真实的符合审计标准的审计报告；3.本案诉讼费由被告承担。 原告提供的证据有：1.政府信息公开申请表；2.〔2018〕0003号《政府信息公开告知书》；3.行政复议申请书；4.杭萧复字〔2018〕第482号行政复议案件受理通知书、行政复议决定书；5.2019年1月23日《政府信息公开申请补正告知书》；6.2019年1月28日《补正说明》；7.2019年2月12日《政府信息需征询意见告知书》；8.2019年3月15日《政府信息公开告知书》《荣星村三委会干部在岗财务审计情况》；9.当庭提交的农经办［2005］12号文件，证明村干部任期和离任经济责任审计是一项经常性的重要工作。 被告区农业农村局辩称：一、被告所作信息公开答复程序合法。2018年9月3日，被告收到原告的政府信息公开申请，要求公开“萧山区北干街道荣星村2007年至2017年荣星村经济合作社与村民委员会领导干部离任经济责任审计报告”，所需信息用途为“了解相关情况”。被告于2018年9月6日作出答复。原告不服，遂向杭州市萧山区人民政府申请行政复议，杭州市萧山区人民政府于2019年1月14日作出杭萧复字〔2018〕第482号《行政复议决定书》，责令被告自收到行政复议决定书之日起15个工作日内对原告的政府信息公开申请重新作出答复。被告于2019年1月18日收到上述《行政复议决定书》，于2019年1月23日向原告寄送《政府信息公开申请补正告知书》，要求原告提供系北干街道荣星村集体经济组织成员的相关补正材料、书面说明申请公开信息用途，被告于2019年2月13日收到原告寄送的《补正说明》。因原告申请公开的信息可能涉及到杭州萧山北干荣星股份经济联合社的商业秘密，遂向其征求意见，被告于2019年2月12日将《政府信息需征询意见告知书》通过EMS寄送给原告，书面告知其正在征求第三方意见中，同日，被告将《是否同意信息公开征询意见书》通过EMS寄送杭州萧山北干荣星股份经济联合社征询其意见，于2019年3月6日收到征询意见反馈。2019年3月15日，被告作出《政府信息公开告知书》并于同日寄送原告。原政府信息公开条例第十三条规定，“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”，第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，第二十三条规定，“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”，第二十四条规定，“申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”。《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十二条第二款规定，“申请公开的政府信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，需要按照规定进行保密审查或者征求第三方意见，可能超过规定答复期限的，行政机关应当书面告知申请人”。本案中，被告于2019年1月18日收到萧山区人民政府作出的杭萧复字〔2018〕第482号《行政复议决定书》。因原告未提供其系北干街道荣星村集体经济组织成员的相关材料和未说明其申请公开信息的用途，被告于2019年1月23日向原告寄送《政府信息公开申请补正告知书》，告知其补正信息。基于该信息被告认为涉及商业秘密，应当征求第三方意见，为此，被告于2019年2月12日向原告寄送《政府信息需征询意见告知书》，并于同日向第三方寄送《是否同意信息公开征询意见书》，被告于2019年3月6日收到征询意见反馈。2019年3月15日，被告作出《政府信息公开告知书》并于同日寄送原告。二、被告所作信息公开答复适用法律正确，内容适当。原告申请公开的“萧山区北干街道荣星村2007至2017年荣星村经济合作社与村民委员会领导干部离任经济责任审计报告”，被告于2019年3月15日作出答复：“杭州萧山北干荣星股份经济联合社2007年至2017年间发生过一次主要干部变动，于2011年由北干街道经管站进行审计并提供报告。本机关根据《浙江省农村集体经济审计办法》第二十二条之规定，将杭州萧山北干荣星股份经济联合社2011年经济联合社成员离任审计结果向你公开，请见附件。”根据《浙江省农村集体经济审计办法》第二十二条规定：“除涉及商业秘密等不宜公开情形外，农业行政主管部门可根据情况将审计结果向集体经济组织成员或者被审计单位公布，并督促被审计单位根据审计结果进行整改。”被告已依据原告申请将杭州萧山北干荣星股份经济联合社2011年经济联合社成员离任审计结果向其公开。综上所述，被告作出的政府信息公开告知书，事实清楚、程序合法、内容适当，故请求人民法院依法驳回原告汪金浩的诉讼请求。 被告经申请延期举证后于2019年7月18日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据有：1.杭萧复字〔2018〕第482号《行政复议决定书》，证明萧山区人民政府责令被告自收到行政复议决定书之日起15个工作日内对原告的政府信息公开申请重新作出答复；2.《政府信息公开申请补正告知书》、EMS快递单、查询单，证明被告于2019年1月23日向原告寄送《政府信息公开申请补正告知书》，要求原告提供系北干街道荣星村集体经济组织成员的相关补正材料、书面说明申请公开信息用途；3.补正说明、原告身份证和户口本、邮寄单、查询单，证明被告于2019年2月13日收到原告寄送的《补正说明》及材料；4.《政府信息需征询意见告知书》、EMS快递单、查询单，证明被告于2019年2月12日将《政府信息需征询意见告知书》通过EMS寄送给原告，书面告知因其申请公开的信息涉及到商业秘密，需征求第三方意见，该时间不计算在答复时间内；5.《是否同意信息公开征询意见书》、EMS快递单、查询单，证明被告于2019年2月12日将《是否同意信息公开征询意见书》通过EMS寄送杭州萧山北干荣星股份经济联合社征询其意见；6.《是否同意信息公开征询意见书》、快递单、查询单，证明被告于2019年3月6日收到征询意见反馈；7.《政府信息公开告知书》、附件《荣星村三委干部在岗财务审计情况》、EMS快递单、查询单，证明被告于2019年3月15日作出《政府信息公开告知书》并于同日寄送原告，原告于次日收到。法律依据：原政府信息公开条例、《浙江省政府信息公开暂行办法》《浙江省农村集体经济审计办法》。 法庭审查时，原告对被告提供的证据1-3无异议；对证据4-6中的《政府信息需征询意见告知书》和《是否同意信息公开征询意见书》的合法性有异议，认为不存在商业秘密，应当予以公开，且在程序上也不合法，无需征询意见，其他部分无异议；对证据7认为北干街道经管站不是审计部门，所提供的是审计情况，不是审计报告，内容不完整，数据不真实，不符合审计法的要求。被告对原告在法庭上提供的农经办［2005］12号文件三性无异议，认为被告已经向原告提交了“杭州萧山北干荣星股份经济联合社2011年经济联合社成员离任审计结果”，符合《浙江省农村集体经济审计办法》第二十二条的规定。 本院对证据作如下认证：被告证据7，系本案被诉行政行为的载体，符合证据三性，原告提出异议实质是对行政行为本身合法性的异议，对此本院将综合其他证据予以审查认定，本院予以采信；对被告提供的其他证据及原告在法庭上提供的证据，经审查，符合证据三性，本院均予以采信。 本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2018年9月3日，被告收到原告的政府信息公开申请，要求公开“萧山区北干街道荣星村2007年至2017年荣星村经济合作社与村民委员会领导干部离任经济责任审计报告”，所需信息用途为“了解相关情况”。被告于2018年9月6日作出答复。原告不服，向杭州市萧山区人民政府申请行政复议，杭州市萧山区人民政府于2019年1月14日作出杭萧复字〔2018〕第482号《行政复议决定书》，责令被告自收到行政复议决定书之日起15个工作日内对原告的政府信息公开申请重新作出答复。被告于2019年1月18日收到上述《行政复议决定书》，于2019年1月23日向原告寄送《政府信息公开申请补正告知书》，要求原告提供系北干街道荣星村集体经济组织成员的相关补正材料、书面说明申请公开信息用途，被告于2019年2月13日收到原告寄送的《补正说明》。因原告申请公开的信息可能涉及到杭州市××区××街道××村股份经济联合社的商业秘密，遂向其征求意见，被告于2019年2月12日将《政府信息需征询意见告知书》通过EMS寄送给原告，书面告知其正在征求第三方意见中，同日，被告将《是否同意信息公开征询意见书》通过EMS寄送杭州市××区××街道××村股份经济联合社征询其意见，于2019年3月6日收到征询意见反馈。2019年3月15日，被告作出《政府信息公开告知书》，内容为“杭州萧山北干荣星股份经济联合社2007年至2017年间发生过一次主要干部变动，于2011年由北干街道经管站进行审计并提供报告。本机关根据《浙江省农村集体经济审计办法》第二十二条之规定，将杭州萧山北干荣星股份经济联合社2011年经济联合社成员离任审计结果向你公开，请见附件。”并于同日寄送原告。原告对此不服遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，原政府信息公开条例第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开机制，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故被告区农业农村局具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。原政府信息公开条例第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开……”，第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，第二十三条规定，“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”，第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十二条第二款规定，“申请公开的政府信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，需要按照规定进行保密审查或者征求第三方意见，可能超过规定答复期限的，行政机关应当书面告知申请人”，《浙江省农村集体经济审计办法》第二十二条规定，“除涉及商业秘密等不宜公开情形外，农业行政主管部门可根据情况将审计结果向集体经济组织成员或者被审计单位公布，并督促被审计单位根据审计结果进行整改。”被告按照上述规定，根据原告申请将杭州萧山北干荣星股份经济联合社2011年经济联合社成员离任审计结果向其公开。被告已履行了政府信息依申请予以公开的义务。被告在收到原告申请后，在法定期限内作出处理决定并送达原告，程序合法。原告汪金浩的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告汪金浩的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告汪金浩负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  李文华 人民陪审员  李 松 人民陪审员  何小明 二〇一九年十一月二十一日 书 记 员  许 熠