河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初119号 原告王兰，女，1966年6月14日出生，汉族，农民，现住张家口市崇礼区。 被告河北省林业和草原局，住所地河北省石家庄市桥西区城角街666号，统一社会信用代码：11130000MB15291174。 法定代表人刘凤庭，局长。 委托代理人刘家晔，女，该局法规与改革处工作人员。 委托代理人冯长红，男，该局项目中心副主任。 原告王兰不服被告河北省林业和草原局（以下简称省林草局）政府信息公开答复行为，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告王兰、被告省林草局的委托代理人刘家晔、冯长红均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告省林草局于2019年3月6日作出《政府信息公开申请答复书》。 原告王兰诉称，原告在2019年2月20日适用ＥＭＳ快递邮件向被告提交了一份《政府信息申请表》，被告在2019年2月21日收到后作出了与国家政务公开政策和政府信息公开程序相反的事实，其行为严重侵犯原告的合法权益。具体事实如下：一、原告一家四口人的二轮承包划分的6.4亩耕地、基本农田和原告一家四口人用二轮承包土地退耕的9.2亩退耕防护生态林位于河北省张家口市崇礼区西侧山上地名也叫西梁，此地段内的村属集体土地地上所物包括农户的千亩耕地、基本农田和几百亩退耕还林防护生态林和原告家的64亩耕地农田及9.2亩退耕还林防护生态林从2010年后数年被强毁挖坑占用，现在在没有给原告家作任何的赔偿补偿下，林业系统和多权串联把此地段土地面积全部规划总体利用在2018年9月份第二次强毁占完了、也挖完了，只剩下机器不能去的沟底和挖不动的地方没人管了，并责令已经禁令封山闭牧。二、原告丈夫马小峰兄弟六人在吃米沟自然村划分二轮承包的土地、耕地、基本农田、自留地、水浇地、特等菜地，共计14口人、大面积的耕地、基本农田在吃米沟西山上。驿马图乡人民政府在2019年3月3日左右公开公布了吃米沟西侧山上被强毁的耕地、基本农田亩数，按吃米沟村二轮承包土地的81个人人均每人16.2亩分配、并把强毁农户的耕地基本农田定价为一亩地1200元，让农户把西山上2010年强毁挖坑后的耕地基本农田全部卖完，分五年给完农户。农户的退耕防护林地分文不给补偿，对于拒绝签字的原告家四口人封锁消息、并适用各种各样的手段实施暴行把我家的土地粮田和退耕防护林地强毁以职务侵占占完，并侵吞土地补偿赔偿款。影响了后代，人格被侮辱。三、原告只想向被告“了解其所制作的、获取的、储存的、保存的、政府信息”，并申请公开我村委会和我村、我家在西侧山上地名也叫西梁的地段内的地上所物、包括土地、耕地、基本农田、退耕防护林、被以“京津风沙源治理项目工程”和“不明项目工程”、总体规划利用建设开发项目、工程、立项、占地、用地、征地的相关信息，及我们的承包土地（是否）被依法征用、占用，导致农村土地承包权、经营权、耕种权、受益权、生产权、监督权、参与权、表达权、知情权、原本属于农户所有的合法权益全部丧失的行为合法性及其所依据规定的真实性、规范性、合法性；获取本人的知情权、参与权、表达权、受益权、监督权。四、本案被告却适用拒不履行信息公开法定职责行为作出了与自己职责范围相反的事实。严重违反了《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》、《中华人民共和国森林法》、《中人民共和国森林法实施条例》、《征占用林地审核审批管理办法》、《中华人民共和国土地管理法》、《征占用林地审核审批管理规范》、《占用征用林地审核审批管理办法》、《国家林业局关于依法加强征占用林地审核审批管理的通知》和《河北省林业厅政府信息公开工作规定》相关规定。五、我村西山上的地上所物“村属集体土地和农户的生存口粮田与农户的退耕防护林”要是没有“建设项目可行性研究报告和使用林地审核同意书”和原告所申请公开的信息内容怎么会形成了这大型典型的以权谋私以职务侵占恶性事件。本案被告的行为严重剥夺了原告的合法权益，更隐藏了破坏国家京津风沙源工程的事实真实性。综上所述，原告请求法院责令被告依法履行《河北省林业厅政府信息公开工作规定》规定，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《河北省实施办法》及相关规定的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定，请求：1、依法确认被告作出的《政府信息公开申请答复书》不作为具体“行政行为违法”并予以撤销，责令其对原告的政府信息公开申请作出答复依法履行法定职责；2、请求依法判令本案所有费用由被告承担。 原告王兰向本院提交了以下证据：《政府信息公开申请答复书》及邮寄凭据、信访答复、河北省人民政府文件、崇礼县政府文件、《农村土地承包经营权调查信息表》、《林权证》、照片、答辩状、转办单及举报线索反馈函等证据材料。 被告省林草局辩称，一、我局信息公开答复依据及内容合法。（一）关于王兰申请公开的批复等相关信息。原河北省发展计划委员会、原河北省财政厅、原河北省林业局、原河北省水利厅、原河北省畜牧局联合下发的《关于印发河北省京津风沙源治理工程管理、验收办法和补助定额的通知》（冀计农经【2002】1032号），随文下发的《河北省京津风沙源治理工程管理办法》第三十六条规定，“按照全国生态环境建设部际联席会议制度的模式，建立河北省京津风沙源治理工程协调联席会议制度。”第三十七条规定，“河北省京津风沙源治理工程协调联席会议由省计委牵头，省财政厅、林业局、水利厅、畜牧局为成员单位。省计委会同省财政厅、林业局、水利厅、畜牧局负责制定工程建设规划，编制下达年度建设计划，省林业局、水利厅、畜牧局分别负责林业、水利、草地建设项目的行业指导和工程进度质量的监督检查。省财政厅负责工程资金使用情况的监督检查，协调联席会议办公室设在省计委，负责日常工作。”《河北省京津风沙源治理工程实施规划（2001-2010年）》，编制出全县（区）下年度所有建设内容的实施方案初稿（含省、市属农、林、牧场、矿区和自然保护区）。省、市计划下达后，各县（区）计划、财政、林业、水利、畜牧部门根据省安排的年度任务和投资计划，对实施方案初稿进行修改完善，于20日内联合上报市计委，抄报市财政局、林业局、水务局、畜牧局，实施方案要达到可行性研究报告深度，主要包括以下内容：项目区生态环境现状，工程建设的指导思想和原则，建设项目范围及规模，主要工程量，材料需要量及投资测算，工程实施的保障措施，生态效益和经济效益分析等。第十三条、第二十条分别予以规定。王兰申请获取的相关信息，根据《河北省京津风沙源治理工程管理办法》规定，在河北省京津风沙源治理工程管理分工上，省发改委为牵头部门，省林草局主要负责配合省发改委编制工程总体规划、下达年度计划，做好林业项目的技术标准制定、技术指导、督导检查的工作。省林草局不负责各县区场京津风沙源二期工程年度作业设计的审核批复，也不具体负责工程的组织实施。在崇礼区年度作业设计的编制上，由区林业部门根据省下达的年度计划任务组织进行，崇礼区年度作为设计由张家口市发改、林业等部门进行审核批复。工程实施实行招投标制，招投标工作由崇礼区发展改革部门具体组织进行。我局不是王兰申请公开的政府信息的制作单位。（二）关于王兰申请公开的工程占地的相关信息。王兰申请获取的相关信息，经查证，自2010年以来，我局审核同意的建设工程征占用林地行政许可项目，未涉及张家口市，崇礼区驿马图乡两间房村、吃米沟自然村等村林地，无王兰申请要求公开的信息内容。（三）关于河北省京津风沙源治理工程协调联席会议办公室成员名单等信息。《河北省京津风沙源治理工程管理办法》第三十七条规定，协调联席会议办公室不设在我局，我局不是《关于建立河北省京津风沙源治理工程协调联席会议的通知》的制作单位。二、我局信息公开申请答复程序符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，2019年2月21日我局收到王兰的政府信息公开申请，经领导签批后，局办公室即会同项目中心、资源处等处室对王兰提出的申请进行了认真研究，我局于3月6日作出了《政府信息公开申请答复书》，并于3月8日通过邮政快递送达王兰。由此可见，我局作出的该信息公开申请答复程序符合法律法据规规定，并无瑕疵。综上所述，我局政府信息公开申请答复的行为依据准确，材料完整，适用法律法规正确，程序合法，为合法有效行为，请于维持。 被告省林草局向本院提交了以下证据：《政府信息公开申请答复书》、情况报告、邮寄单据、《关于印发河北省京津风沙源治理工程管理、验收办法和补助定额的通知》、《河北省京津风沙源治理二期工程规划（2013-2022年）》的通知及河北省京津风沙源治理二期工程中央预算内投资计划的通知等相关文件、崇礼县2012年京津风沙源治理工程作业设计及批复等证据材料。 经审理查明，2019年2月18日，原告王兰向被告省林草局递交政府信息公开申请表。申请公开：“张家口市崇礼区驿马图乡我们两间房村委会四个村西侧大山上的村属集体土地和地上所地被投资京津风沙源治理项目和各种类型项目工程所有占地、用地、征地的下列相关信息：1、国务院和贵厅的批复文件与逐级人民政府、行政机关、部门、单位的批复、批准、组卷、申报、呈报、材料和审核意见、可行性研究报告的相关信息；2、京津风沙源治理工程和京津风沙源治理二期工程和张发改审批招核【2016】029号工程项目中的建设项目用地审核意见和资金来源、投资审核预算金额、在我村投资（大小项目、工程的名称）及占用土地的、施工的许可证、土地性质用途变更手续、使用林地审核同意书的相关信息；3、河北省京津风沙源治理工程协调联席会议办公室成员名单、地点（是否）受省委或国务院直接领导和管理的相关信息。”被告省林草局收到原告的申请后，经研究，于2019年3月6日作出《政府信息公开申请答复书》。答复：一、在京津风沙源治理工程管理分工上，省发改委为牵头部门，省林草局主要负责配合省发改委编制工程总体规划、下达年度计划，做好林业项目的技术标准制定、技术指导、督导检查等工作。省林草局不负责各县（区、场）京津风沙源治理二期工程年度作业设计的审核批复，也不具体负责工程的组织实施，建议可向市发改局提出申请。二、在崇礼区年度作业设计的编制上，由区林业部门根据省下达的年度计划任务组织进行。崇礼区年度作业设计由张家口市发改、林业等部门进行审核批复。工程实施实行招投标制，招投标工作由崇礼区发改部门具体组织进行，建议可向区发改局提出申请。三、河北省京津风沙源治理协调联席会议办公室不设在省林草局，无法提供设计该协调联席会议相关信息，建议可向省发改委提出申请。并向原告王兰邮寄送达。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，被告根据河北省发展计划委员会、财政厅、林业局、水利局、畜牧局文件规定及《河北省京津风沙源治理工程管理办法》等相关规定，针对原告的政府信息公开申请在法定期限内作出答复，并告知原告获取该信息的途径，答复内容并无不妥。故原告要求撤销被告作出的《政府信息公开申请答复书》依据不足，对其请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王兰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴分行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  赵 芸 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  刘子豪