广西壮族自治区扶绥县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂1421行初8号 原告黄忠银，男，1958年11月24日出生，汉族，住所地广西扶绥县。 被告扶绥县自然资源局，所在地广西扶绥县新宁镇松江路22号。统一社会信用代码11451421MB1521254M。 法定代表人凌云川，该局局长。 委托诉讼代理人李育东，男，1992年3月26日出生，壮族，扶绥县自然资源局办事员，住所地广西扶绥县。 委托诉讼代理人马婷梅，广西恒聚律师事务所执业律师。 原告黄忠银不服被告扶绥县自然资源局（以下简称扶绥资源局）土地、房产登记及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月21日立案。本院受理后，于2019年6月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月12日公开开庭审理了本案。原告黄忠银，被告扶绥资源局的委托诉讼代理人李育东、马婷梅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告黄忠银诉称，原告于1984年筹资购买了位于扶绥县××××的房屋一间，并办理了房产证和国有土地使用权证，土地使用面积为33.04平方米。1997年10月1日，扶绥县人民法院把扶绥县城松江街××号房屋判归卢洁丽，原告不服向南宁地区中级人民法院申请再审。1999年9月1日，南宁地区中级人民法院作出（1999）南地民监字第30号民事裁定书，裁定指令扶绥县人民法院另行组成合议庭再审原告离婚一案，同时中止原判决的执行。此后原告不服扶绥县人民法院作出（2000）扶民再字第7号判决，上诉至南宁地区中级人民法院，该院作出（2001）民再终字第22号判决，维持了（2000）扶民再字第7号判决。原告不服，多年来一直通过各种途径维权，2018年得知（2001）南地民再终字第22号判决书一直未送达给卢洁丽，此判决书到此还未生效，原告在2018年11月20日查询相关档案得知被告向卢洁丽颁发了扶绥县城松江街××号房屋的国有土地使用权证扶国用（2008）第（0133）581号，将扶绥县城松江街××号房屋国有土地使用权过户给卢洁丽。根据《中华人民共和国物权法》（2017年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过，自2007年10月1日起施行）第二十条法律规定（登记预告）当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，要预告登记，预告登记后，未经预告登记的权利人的同意，处分该不动产的，不发生物权效力。对于卢洁丽到土地资源局办理不动产过户手续我不知道，不动产有关部门也没有通知到我签字同意，按照民事诉讼法、行政诉讼法、物权法、不动产登记条例，扶绥县土地资源局不动产登记办理给卢洁丽的过户手续全部作废。中院下达裁定书后扶绥县法院通知卢洁丽中止执行，法院通知传票有卢洁丽签名，卢洁丽明知违反国法拆除该房屋重建，卢洁丽隐瞒事实到不动产部门违法办证，卢洁丽与办证部门都是违法行为。房产管理所调查意见没有依法按照程序登记变更，应先办了土地证后，有土地使用证然后才能办房产证，没有土地房屋怎样建起来呢？实际原房产权是原告的婚前财产，不是夫妻共同购的房，要原告的土地扶国用（89）字第143号土地证去变更登记是违法，属于侵权行为应撤销房产无效。同时被告与卢洁丽应负侵权连带赔偿一切经济损失给原告，赔偿损失共贰佰万元。综上，扶绥县城松江街××号房屋是原告所有，（1999）南地民监字第30号再审终审案件，但是现在法院判决仍未生效。松江街现178号房屋仍归原告所有。被告在没有认真审查事实的情况下，将原本属于原告所有的房屋登记过户给了卢洁丽。被告的具体行政行为，违反了法律规定，损害了原告的合法权益。为维护合法权益，特根据行政诉讼法相关的规定提起诉讼，请求：一、判决确认被告登记、发放的0133581号国有土地使用证的行为违法错误，判决确认被告登记发放桂房所有权证存根，桂房证字第1305396号颁证程序错误；二、判决撤销被告登记发放的0133581号国有土地使用证及桂房证字第1305396号房屋所有权证；三、判决被告赔偿原告的一切经济损失200万元。 原告向本院提交如下证据：扶国用（89）字第（01）143号国有土地使用证、桂房证字第1305396号房屋所有权证、契约书、（1997）扶法民初字第441号民事判决书、（1999）南地民监字第30号民事裁定书、（2000）扶民再字第7号民事判决书、（2001）南地民再终字第22号民事判决书、扶绥县人民检察院关于黄忠银婚姻纠纷一案的答复、崇检控民受〔2018〕19号民事监督案件受理通知书、扶绥县人民政府公告等复印材料各一份。 被告扶绥资源局辩称，一、本机关的颁证行为事实清楚、程序合法、应当维持。本机关向卢洁丽颁发扶国用（1998）字第0133-2630号国有土地使用权证，是依照卢洁丽的申请，经过地籍调查及权属审核，结合其提供的（1997）扶法民初字第441号民事判决书及法院生效判决证明书，依法进行国有土地使用权变更登记。但1998年进行变更登记时因工作疏忽，本机关颁发的国有土地使用权证土地面积登记错误，经权利人卢洁丽申请，本机关复核属实后，依法向卢洁丽重新颁发扶国用（2008）第（0133）581号国有土地使用权证。因此，本机关的颁证行为事实清楚充分、颁证程序合法。原告黄忠银与卢洁丽原为夫妻关系，根据扶绥县人民法院生效判决书，涉案土地的房屋为原告黄忠银与卢洁丽夫妻共同财产，且判决归卢洁丽所有，因此本机关根据生效判决确认的权利人的申请进行土地权属变更登记事实清楚、证据充分。原告对生效判决不服提出再审申请，虽然南宁地区中级人民法院于1999年3月26日受理了原告的再审申请，但本机关的变更登记行为早已在1998年9月8日完成，而且根据再审的结果，（2001）南地民再终字第22号判决书仍然判决涉案土地的房屋归卢洁丽所有，房屋的权属没有改变，因此原告黄忠银关于“主张涉案土地上的房屋为其个人财产，本机关没有进行核实就向卢洁丽颁证错误。”的主张，是没有事实及法律依据的。2008年5月15日，卢洁丽向本机关申请对登记错误的土地面积进行更正，但此之前，原告及卢洁丽均未向本机关提交关于涉案土地重新颁证后的相关诉讼情况，被告只认可（1997）扶法民初字第441号生效民事判决书确认的权利人，因此本机关按照法定程序，对登记错误的土地面积进行变更登记事实清楚、证据充分、程序正当。二、原告的起诉已超过诉讼时效。原告诉请撤销的扶国用（2008）第（0133）581号国有土地使用权证是2008年7月11日颁发的，但这本证实际是新证替换了原来的旧证扶国用（1998）字第0133-2630号国有土地使用权证，本机关的颁证行为实际上在1998年9月8日已经实施完毕，距今已21年之久，原告2019年5月21日才起诉，已超过法定最长20年的起诉期限。三、原告要求请求的后半部分的行为是没有事实依据，颁发房产证是房管部门的职责，与被告无关，原告要求确认并撤销的事实是没有事实依据的。四、关于原告要求本机关赔偿的问题，本机关是依法依规进行的，原告要求赔偿是没有事实和法律依据的，原告也没有提交相关的损失的证据，综上所述，本机关的颁证行为事实清楚，程序合法，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，请法庭驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交证明其行政行为合法性证据如下：1．变更土地登记审批表；2．变更土地登记申请书；3．土地登记初审表；4．房屋所有权证；5．扶绥县人民法院证明书；6．扶绥县人民法院民事判决书；7．户口本；8．国有土地使用证；证据1-8证明被告根据法院生效判决向卢洁丽颁发扶国用（1998）字第（0133-2630）号国有土地使用证，被告颁证行为事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确；证据9．土地登记申请书、审批表；证据10．土地登记初审表；证据11．申请书；证据12．地籍调查表；证据13．票据材料；证据14．宗地图；证据15．土地登记卡；证据16．国有土地使用证；证据9-16证明1998年的国有土地证有错误，2008年颁发的国有土地证是纠错行为，程序合法。 经审理查明，黄忠银于1984年4月自己筹集资金与谭德兴购买位于扶绥县××街××号房一间。同年7月，黄忠银与卢洁丽登记结婚并居住于该房。1989年1月30日，黄忠银取得了扶绥县松江街××号房屋的国有土地使用证，证号为扶国用（89）字第（01）143号，该证载明：土地使用者为黄忠银，土地座落于新宁镇××号，用地面积33.04平方米。1997年10月1日，本院对黄忠银与卢洁丽的婚姻纠纷案作出（1997）扶法民初字第441号民事判决，该判决认定“1996年1月8日，扶绥县松江街××号房屋被罪犯梁旭清纵火焚毁。”（1997）扶法民初字第441号民事判决的判决结果为：“一、准予黄忠银与卢洁丽离婚；二、夫妻共同财产分割，卢洁丽分得扶绥县城松江街××号房屋（残旧）……；三、夫妻共同债务分担，……；四、原被告的其他诉讼请求不予支持。”1998年8月11日，卢洁丽向扶绥县土地管理局申请新宁镇××号宗地的变更登记，并提交了（1997）扶法民初字第441号民事判决及该判决的生效证明。1998年9月8日，扶绥县人民政府同意变更登记、注销扶国用（89）字第（01）143号国有土地使用证，并向卢洁丽颁发了扶国用（1998）字第（0133）2630号国有土地使用证。扶国用（1998）字第（0133）2630号国有土地使用证载明：土地使用者为卢洁丽，土地座落于松江街××号，批准用地面积为33.04平方米，实际占地面积28.9平方米。1999年9月1日，广西南宁地区中级人民法院作出（1999）南地民监字第30号民事裁定，指令本院对（1997）扶法民初字第441号民事案件进行再审。2001年2月14日，本院经再审作出了（2000）扶民再字第7号民事判决，判决：“一、维持（1997）扶法民初字第441号民事判决第一项、第四项；二、变更（1997）扶法民初字第441号民事判决第二项为夫妻共同财产……；三、变更（1997）扶法民初字第441号民事判决第三项为夫妻共同债务……；四、松江街××号房屋分给原告卢洁丽所有，……。”2001年4月24日，广西南宁地区中级人民法院作出（2001）南地民再终字第22号民事判决，判决维持（2000）扶民再字第7号民事判决。2008年5月15日，卢洁丽以扶国用（1998）字第（0133）2630号国有土地使用证与扶国用（89）字第（01）143号国有土地使用证的登记的面积不一致为由，向扶绥县国土资源局申请松江街××号宗地的变更登记。2008年7月11日，扶绥县国土资源局给卢洁丽换发了扶国用（2008）第（0133）581号国有土地使用权证，将扶国用（1998）字第（0133）2630号国有土地使用证中载明实际占地面积28.9平方米变更为33.04平方米。 另查明，1998年4月13日，扶绥县人民政府就新宁镇××号宗地对应的房屋，向卢洁丽颁发桂房证字第1305396号房屋所有权证。 再查明，2016年6月15日，扶绥县人民政府公告告示“扶绥县不动产登记工作由扶绥县不动产登记局实施”。 上述事实有原被告提供的证据材料在案证实。 本院认为，本案直接对原告黄忠银合法权益产生实际影响的行政行为，是被告注销原告黄忠银扶国用（89）字第（01）143号《国有土地使用证》和变更使用权人颁发给卢洁丽扶国用（1998）字第（0133）2630号《国有土地使用证》的行为，及县房产登记部门颁发给卢洁丽桂房证字第1305396号《房屋所有权证》的行为，并不是原告黄忠银诉请撤销的由扶国用（1998）字第（0133）2630号《国有土地使用证》中的记载用地面积变更登记换发给卢洁丽扶国用（2008）第（0133）581号《国有土地使用权证》的行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，此条款系行政诉讼中最长起诉期限的规定，该期限不适用中止中断的情形。本案中，对原告黄忠银合法权益产生实际影响的行政行为，是被告于1998年8月11日注销原告黄忠银扶国用（89）字第（01）143号《国有土地使用证》和变更使用权人颁发给卢洁丽扶国用（1998）字第（0133）2630号《国有土地使用证》的行为，及县房产登记部门于1998年4月13日颁发卢洁丽桂房证字第1305396号《房屋所有权证》的行为。现原告黄忠银起诉撤销1998年8月11日颁发的扶国用（1998）字第（0133）2630号《国有土地使用证》及1998年4月13日颁发的桂房证字第1305396号《房屋所有权证》，明显超过20年的最长起诉期限。黄忠银的起诉已超出法定的最长起诉期限，人民法院应不予受理。根据《最高人民法院关于适用解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 本案中，原告诉请撤销的扶国用（2008）第（0133）581号《国有土地使用权证》是被告对卢洁丽持有的扶国用（1998）字第（0133）2630号国有土地使用证记载的面积变更登记而换发，该变更登记行政行为对原告合法权益明显不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”的规定，应依法裁定驳回原告关于要求撤销扶国用（2008）第（0133）581号《国有土地使用权证》的诉讼请求的起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实依据……”。由此可知，提起行政诉讼必须有相应的事实依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利……”，由此可知，行政机关及其工作人员存在违法行政行为是受害人获得赔偿的前提条件。本案中，在行政机关颁发涉案《国有土地使用证》、《房屋所有权证》的行为存在违法时，其才有赔偿义务，在颁发涉案《国有土地使用证》是否违法未得到确认的情况下，原告提起本案的赔偿请求明显缺乏事实根据。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，对原告诉请被告赔偿人民币200万元的诉讼请求依法不予支持，同样应裁定驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告黄忠银的起诉。 案件受理费50元退还给原告黄忠银。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 长  潘扬标 人民陪审员  程兆贲 人民陪审员  尹翠媚 二〇一九年十一月十三日 书 记 员  何慧清 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。