上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初855号原告陈锡东，男，1971年12月28日出生，汉族，住所地上海市浦东新区。原告委托代理人卢健，上海日盈律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人丁洁琼。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。委托代理人王宁。委托代理人罗强。原告陈锡东不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规自局)责令交出土地决定及被告上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告浦东规自局及浦东区政府于法定期间内向本院提交了依据和证据。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告陈锡东及其委托代理人卢健，被告浦东规自局的委托代理人丁洁琼、王寒笑，以及被告浦东区政府的委托代理人王宁、罗强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称原浦东规土局)于2019年3月12日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出沪浦征地责令[2019]第026号《责令交出土地决定书》：责令陈锡东户自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区高行镇高行村北四队高行街XXX弄XXX号，交出土地，搬至浦东新区行南路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区高博路XXX弄XXX号XXX室。原告不服，向浦东区政府申请复议，复议机关于同年7月23日作出浦府复决字(2019)第221号复议维持决定。原告陈锡东诉称：原浦东规土局所作责令交地决定，认定原告房屋建筑面积不符合相关规定，相关证据也未向原告出示。故诉请：1.撤销原浦东规土局作出的沪浦征地责令[2019]第026号责令交出土地决定；2.撤销被告浦东区政府作出的浦府复决字(2019)第221号行政复议决定。被告浦东规自局及浦东区政府辩称：原浦东规土局对原告户所作责令交地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；复议程序合法。故原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，系争房屋座落于高行镇高行村北四队高行街XXX弄XXX号，户籍人口为陈锡东。系争房屋所在宅基地登记使用者原为黄琴娣，后于1999年变更登记为陈锡东，立基人口为黄琴娣(1999年5月去世)、蔡秋玲(2006年11月去世)、陈学靖(1994年与黄琴娣离婚)、陈锡东。1994年11月25日，原上海市浦东新区管理委员会作出沪浦土征(94)461号《关于上海市外高桥保税区开发(控股)公司预征东沟乡集体所有土地的通知》，系争房屋所在的高行村相关生产队被纳入征收范围。2016年12月22日，浦东区政府发布沪[浦]征地告[2016]第085号《征收土地方案公告》；2018年1月18日，原浦东规土局发布沪浦征地房补告[2018]第001号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,500元/平方米，价格补贴为500元/平方米，安置房均价为3,650元/平方米，经浦东新区政府2018年6月12日批准，签约期限为2018年6月15日至7月14日。根据沪集宅(川沙)字第098861号《上海市农村宅基地使用证》、土地使用证附图和1991年《上海市农村宅基地使用权审核表》，前述房屋土地使用面积为256平方米，其中主房占地98.3平方米。经征收实施机构认定，有证建筑面积为159.6平方米，其中阳台建筑面积为24.62平方米，无证建筑面积为134.8平方米。该户在册户籍人口为陈锡东1人，无可建未建建筑面积。2018年2月13日，上海百盛房地产估价有限责任公司以2018年1月18日为价值时点对该户房屋进行了评估，经评估房屋1建安重置单价结合成新后的评估单价为1,121元/平方米，房屋2建安重置单价结合成新后的评估单价为1,154元/平方米，房屋3建安重置单价结合成新后的评估单价为1,236元/平方米，房屋4建安重置单价结合成新后的评估单价为1,366元/平方米，房屋5建安重置单价结合成新后的评估单价为1,154元/平方米。装修评估总价为127,815元，附属物为50,825元。2018年6月7日，征收实施机构向该户留置送达了房屋补偿分户报告单。2018年9月25日又向该户留置送达了评估鉴定意见征询函。该户虽提出鉴定申请，但拒绝配合鉴定机构现场勘查，故鉴定程序终止。因原告户未在签约期限内与征收实施机构达成补偿安置协议，征收实施机构于2019年1月22日向该户送达具体补偿方案及协调会议通知。该方案明确原告户可得房屋货币补偿安置款499,315.65元，装修补偿款110,160元，附属设施补偿款50,825元。阳台建筑面积为24.62平方米，阳台补偿款为27,599.02元。另按规定支付搬家补助费和设备迁移费。提供浦东新区浦东新区行南路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.11平方米，二室一厅，房屋安置价为271,812.75元；浦东新区高博路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.41平方米，二室一厅，房屋安置价为249,935元。两套安置房屋，建筑面积合计148.52平方米，安置价合计为521,747.75元。根据《高行旧集镇城中村改造项目(老集镇项目)集体土地上征地房屋补偿口径》，原告户可安置面积为136.80平方米(货币补偿金额499,315.65元÷安置房均价3,650元)，需增加房款158,276.16元，故安置房款总计为680,023.91元。原告户应当支付征收实施机构房屋调换差价款180,708.26元。征收实施机构应支付该户装修补偿款188,584.02元。两相抵扣后，征收实施机构支付原告户7875.76元，并另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。因为在期限内达成协议，2019年2月14日，征收实施机构向该户送达实施补偿通知，并于同月18日向原告户留置送达了《入户通知书》和差价款支票。经征收实施机构申请，原浦东规土局于同年3月12日作出被诉责令交出土地决定。原告不服，于同年5月5日向被告浦东区政府申请行政复议，被告浦东区政府于同月7日向被告浦东规自局送达行政复议答复通知书。被告浦东规自局于同月17日作出行政复议答复书。同年7月2日，浦东区政府作出延长审理期限通知。同年7月23日，被告浦东区政府作出被诉行政复议决定，并向原告送达。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。另查明，因机构职能调整，原浦东规土局的职能由被告浦东规自局承继。以上事实由被告提交的沪浦土征(94)461号《关于上海市外高桥保税区开发(控股)公司预征东沟乡集体所有土地的通知》、沪浦征地房补告[2018]第001号《征地房屋补偿方案公告》、沪[浦]征地告[2016]第085号《征收土地方案公告》、被征收房屋坐落图、房屋调查结果公示、关于同意征地房屋补偿方案的批复、征地房屋补偿方案实施告知书、征地房屋补偿委托实施合同、《高行旧集镇城中改造项目(老集镇项目)集体土地上房屋补偿口径》，征地房屋补偿确定估价机构结果表、确定估价机构结果公告、评估机构营业执照、资质证书、估价师资质证书；评估通知单、送达回证、笔录、上海市集体土地房屋估价分户报告单及送达回证、评估汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证，上海市农村宅基地使用权申请表、审核表、宅基地使用证、户籍资料、房屋建筑面积初步认定情况公示、情况说明、房屋有证面积的说明、房屋有证面积的计算、可申请建房认定基本情况表、已享受动迁安置证明材料；房源调拨单、房源清单、照片、见证单，协调会通知及送达回证、协调会议记录，具体补偿方案及送达回证、差价款支票和入户通知书及送达回证、责令交出土地地决定书及送达回证；复议申请书、复议答复通知书及送达回证、复议延期通知及送达回证，行政复议决定、送达回证及当事人的庭审陈述予以证实。本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故原浦东规土局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因陈锡东户未能在签约期限内与征收实施机构达成补偿安置协议，原浦东规土局依据征收实施机构的申请，在组织了各方协调未果且原告拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交出土地决定，程序合法。被诉责令交出土地决定对原告(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。原浦东规土局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交出土地决定，适用法律正确。关于原告认为责令交地决定所适用的补偿标准错误、认定面积错误的主张，缺乏事实根据和法律依据。被告浦东区政府受理原告的行政复议申请后，在法定期限内作出被诉行政复议决定，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告陈锡东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈锡东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  葛 翔人民陪审员  金秀芬人民陪审员  陈洪林二〇一九年十一月二十八日书 记 员  顾喻灵附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。