浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙07行终688号 上诉人（原审原告）何丽华，女，1970年3月10日出生，汉族，住浙江省义乌市。 被上诉人（原审被告）义乌市公安局，住所地浙江省义乌市机场路110号。 法定代表人江栋，局长。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人何晶、吴晓聪，义乌市司法局工作人员。 上诉人何丽华因与被上诉人义乌市公安局、义乌市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服浙江省义乌市人民法院（2019）浙0782行初61号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，通过调阅一审卷宗等方式对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院审理查明：2018年9月17日，被告义乌市公安局收到原告何丽华的公安执法公开申请书，要求“义乌市公安局对没有任何犯罪行为的公民，可以强制使用刑具相关公安机关文件和规定”。经被告义乌市公安局告知补正，原告何丽华明确其申请的事项为2018年9月11日6时至12日下午4时30分，被稠江派出所强制关押的事情，同时要求按照申请书上申请的内容进行答复。2018年10月16日，被告义乌市公安局作出告知书，告知原告何丽华：“2018年9月11日下午，我局稠江派出所接到110指令称有人在义乌市人民检察院12309大厅扰乱单位秩序，要求处警处置。稠江派出所工作人员到达现场后，发现你存在扰乱单位秩序的违法行为，涉嫌违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）项。我局工作人员依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款之规定，对你进行口头传唤至派出所开展询问查证工作。9月12日2时，我局稠江派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款，将询问查证时间延长至二十四小时。你于9月11日18时18分到达稠江派出所，于9月12日16时30分离开，整个过程符合法律规定。本案中不存在使用刑具的情况，你所申请公开的内容不存在。”原告何丽华对该告知不服，于2018年12月14日向被告义乌市人民政府申请行政复议。同年12月19日，被告义乌市人民政府决定予以受理并通知当事人。同年12月24日，被告义乌市公安局作出行政复议答复书。2019年2月2日，被告义乌市人民政府作出义政复〔2018〕第752号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持被告义乌市公安局作出的义公执告字〔2018〕35号告知书。 另，经核实，原告何丽华因与其嫂子康某建房纠纷发生冲突，致康某轻伤二级。经义乌市人民检察院指控，原审法院于2015年12月16日作出（2015）金义刑初字第2160号刑事判决，判决何丽华犯故意伤害罪，判处有期徒刑八个月。本院二审维持一审判决。之后，据不完全统计，原告何丽华自2017年起不断以此事件为由向行政机关申请政府信息公开共计35件，其中向被告义乌市公安局提起申请13件，向原义乌市国土资源局、原义乌市规划局提起申请12件，向义乌市人民政府福田街道办事处提起申请7件，向义乌市综合行政执法局提起申请3件。针对答复，向被告义乌市人民政府提起行政复议32件，向原审法院提起行政诉讼28件，向本院提起上诉16件。其申请内容均是与刑事案件和建房纠纷有关。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条规定：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制订本条例。”根据原告何丽华提起的一系列政府信息公开申请内容表明，其申请获取所谓的政府信息，真实目的并非为了满足其生产、生活和经济社会活动的需要，而是对其构成刑事犯罪、执法行为的合法性提出质疑，故不能依照政府信息公开条例的规定进行评判，其行为已构成对获取政府信息权利的滥用，造成了行政资源和司法资源的浪费，无需审查本案被诉行政行为的合法性。同时，为了维护法律、法规的严肃性，保障当事人的正当诉权，制约权利滥用，对原告何丽华滥用获取政府信息的权利和滥用诉讼权利的行为，应当依法予以限制。如今后原告何丽华及其近亲属申请公开类似的政府信息，可不予处理或不予立案。对其提起的其他政府信息公开申请等，应当依法作出合理说明，证明其申请确因生产、生活和经济社会活动需要，否则亦将不予处理或不予立案。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：驳回原告何丽华的起诉。 何丽华上诉称，上诉人是（2015）金义刑初字第2160号案被告人，由于浙江省义乌市人民检察院公诉人收取巨额贿赂制造冤假错案，上诉人到检察院要求解释，又被义乌市公安局稠江派出所关押在办案区。为此，上诉人申请义乌市公安局“依法公开义乌市公安局对没有任何犯罪行为的公民，可以强制使用刑具的相关公安机关文件和规定”。义乌市公安局作出了违反法律的答复。之后上诉人向义乌市人民政府申请复议，义乌市人民政府也未依据行政复议相关规定进行合法性审查，作出了违反行政复议法规定的行政复议决定书。上诉人起诉后，原审法院不去审查案件本身行政机关是否合法的问题，反而核实上诉人有35起行政案件，污蔑上诉人滥诉，但自始至终拿不出一点上诉人滥诉的依据，明显是原审承办人包庇义乌市公安局和问题违法官员。原审审判行为已构成行政枉法裁判罪，滥用司法、行政审判权力，请求二审法院依法予以制约。上诉请求：1、依法撤销原审行政裁定书（2019）浙0782行初61号；2、依法责令原审法院重新受理。 义乌市人民政府答辩称，一、被上诉人作出的行政复议决定事实清楚，适用法律、法规正确。义乌市公安局在收到上诉人的执法公开申请后，依法作出相应的答复并送达申请人，符合法律规定，因此，被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出的维持决定正确。二、被上诉人作出的行政复议决定程序合法。2018年12月14日，上诉人提起行政复议申请，同年12月19日，被上诉人依法作出受理决定。2019年2月2日，被上诉人作出行政复议决定书，并交付邮寄。被上诉人的行政复议程序合法。三、上诉人存在滥用获取政府信息的权利和滥用诉讼权利的情况。自2017年以来，上诉人向义乌市国土资源局、义乌市公安局、义乌市综合行政执法局、义乌市规划局、义乌市人民政府福田街道办事处等单位申请政府信息、执法公开共计37起，针对答复，上诉人向被上诉人提起了32起行政复议，向义乌市人民法院提起28起行政诉讼。因此上诉人存在滥用获取政府信息的权利和滥用诉讼权利的情形，应当予以限制。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。 义乌市公安局未作答辩。 本院认为，公民在行使权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利。作为权利之一的获取政府信息公开权和诉权也不能滥用。上诉人何丽华就其与案外人康某因建房纠纷引发的刑事案件衍生出多起信息公开及行政复议案件，且在多次申请和起诉未获人民法院支持的情况下，仍然频繁提起行政复议和行政诉讼，已经使有限的公共资源在维护个人利益与他人利益、公共利益之间有所失衡，超越了权利行使的界限，亦有违诚实信用原则，已构成诉讼权利的滥用。本案系由前述刑事案件衍生出来的多起政府信息公开案件之一，上诉人的上诉状中也大篇幅地对刑事案件的公诉人以及政府机关工作人员、原审承办人进行控诉和指责，应认定本案所涉政府信息公开申请超越了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的“发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”之范畴。原审对何丽华滥用获取政府信息的权利和滥用诉讼权利的行为依法予以限制，裁定驳回何丽华的起诉，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 徐青雅 审 判 员 虞 行 二〇一九年十一月二十五日 代书记员 刘灵玲