河南省潢川县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1526行初16号原告杨正阔，男，1986年10月25日生，汉族，住河南省固始县。原告张永珍，女，1960年9月10日生，汉族，住河南省固始县。委托代理人汤存庆，河南恪法律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告固始县农业农村局。地址：固始县城关蓼城大道南段。法定代表人吴冬青，男，该局局长。委托代理人杨红卫，男，该局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人奉培勇，男，河南振蓼律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人杨红远，男，1966年4月3日生，汉族，住河南省固始县。委托代理人张国刚，男，1953年1月24日出生，汉族，住固始县。第三人固始县马罡集乡人民政府。地址：固始县政和路。法定代表人许伟成，男，该乡乡长。委托代理人查启明，男，该乡经济发展服务中心主任，代理权限为特别授权。委托代理人刘飙，男，河南振蓼律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人固始县马罡集乡蔡楼村村民委员会。负责人王志茂，男，该村民委员会支部书记。原告杨正阔、张永珍诉固始县农业农村局不服行政登记一案，原告以固始县农业农村局颁发给第三人杨红远的编号：00248土地确权证书的行政行为损害了其合法权益为由，向固始县人民法院提起诉讼，要求判令撤销诉争土地确权证书，信阳市中级人民法院将该案指定本院审理。本院于2019年3月15日决定受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告杨正阔、张永珍及其委托代理人汤存庆、被告固始县农业农村局的委托代理人杨红卫和奉培勇、第三人杨红远、第三人固始县马罡集乡人民政府的委托代理人查启明和刘飙、第三人固始县马罡集乡蔡楼村村民委员会负责人王志茂均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，1994年固始县根据中央及省市政策，重新调整农村承包土地，马罡集乡蔡楼村杨营组也按照政策作出新一轮调整承包土地，原告张永珍分得的承包土地包括位于杨营村南渠埂跌水闸一块地。2005年在原告张永珍不知情的情况下，第三人杨红远在其承包的农业耕地上建房（当时原告张永珍在外务工，大儿子在上学，小儿子也在外地务工）。2006年原告张永珍回来后才发现第三人杨红远在自己承包的土地上已经建房，很是生气，第三人杨红远通过中间人要求调换承包土地，原告张永珍碍于邻里关系和睦，迫于无奈。2016年中央关于农村土地确权要求，原告积极按照蔡楼村确权统计，对土地确权编号为：00248号共1.58亩耕地，原告明确确认并要求确权在原告杨正阔（承包户代表，系张永珍次子）名下。未曾想却被被告确权在第三人杨红远名下，因统计是第三人马罡集乡蔡楼村上报马罡集乡人民政府，再报固始县农业农村局确权后颁发农业承包土地确权证书，马罡集乡人民政府未严格审慎应承担重大过错责任，马罡集乡蔡楼村村民委员会也应承担责任。原告张永珍多次找村、乡、县三级政府部门处理未果，为维护自己的合法权益，原告杨正阔、张永珍依法提起诉讼，请求判令：1、依法判决责令被告撤销颁发给第三人杨红远1.58亩编号：00248土地确权证书，并依法把错误确权在被告名下1.58亩承包地重新确权在承包代表原告杨正阔名下。2．依法判决第三人马世集乡人民政府、马罡集乡蔡楼村村民委员会承担因报错材料导致农业承包耕地错误登记在第三人杨红远名下，原告因维权找第三人马罡集乡整楼村村民委员会、马罡集乡人民政府要求重新确权所花费的车费、材料费等2,000元赔偿给原告。3、依法判决本案一切诉讼费用应有被告承担。原告在庭审中向本院提供以下证据：杨国库的调查证明一份，加盖有马罡集乡政府的公章，以证明本案诉争土地是原告张永珍所有。蔡楼村委会出具的调整地块的说明一份，以证明第三人杨红远在2005年在别人土地上建房子是违法的。固始县马罡集乡蔡楼村杨营组群众郭庆荣等19人所作关于诉争土地于1994年分田时为张永珍所得的证言。被告固始县农业农村局辩称：一、原告诉被告是错误的。此次依法确权颁证是依据河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室豫农确权办（2015）1号《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室关于印发的通知》操作实施，被告并不是发证机关，其诉被告是错误的。二、被告在实施过程中依法采取政府购买服务方式，通过公开招标，聘请山东海天地理信息工程有限公司签订《技术服务合同》，由该公司负责资料收集（相关户籍资料、二轮承包台账资料、权属资料等）、入户调查、各种统计表格的填制，统计摸底情况数据对农户承包地进行调绘测量斯界，核实地块面积，确定地块四至界限和空间位置，并提供地籍测量调查草图等原始记录，绘制井打印农户地块图，调查摸底，进行地块测绘成图、公示审核：制作、打印农村土地承包经营权确认书、登记簿、合同、公示图和公示表、承包证书，同时进行数据整理，建立农村土地承包经营确权登记数据库并录入全部数据，按承包经营权确权登记的档案管理要求，对所有资料按乡（镇）、办、村、组进行组卷、归档，并建立数字扫描电子档案。三、山东海天地理信息工程有限公司在实施技术方案过程中收集的确权农户资料信息经三轮公示，村、组及农户确认无误后，根据调查和公示结果，以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表（见附表5），由发包方、承包方（代表）进行签章确认。四、山东海天地理信息工程有限公司制作农村土地承包合同由马罡集乡蔡楼村村民委员会与第三人杨红远签字认可。该公司再制作农村土地承包经营权证，经发包方确认内容真实，被告审核后，才签章颁发。综上，被诉的土地承包经营权证完全合法，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告固始县农业农村局向本院提交如下证据：1、固始县农业农村局组织机构代码，以证明被告的诉讼主体身份。2、固始县农业农村局法定代表人身份证明。3、豫农确权办（2015）1号文，以证明这次土地确权办证，都是依照该文件办理。4、技术服务合同，以证明马罡集乡及诉争土地都是由县政府和农业局统一发包给山东海威来承担技术操作。5、农村土地承办经营权确权登记颁证档案，以证明整个土地确权办证过程程序合法，内容客观。农业局出具的证据都是电子档，纸质档案都在第三方承包方，现在还看不到纸质卷。第三人杨红远答辩称原告的诉讼请求没有事实依据，不应支持。其在庭审中自述没有在被告颁证前的地块调查表上签过字。第三人杨红远当庭举出如下证据：证人固始县马罡集乡蔡楼村杨营组村民钱某的证言，以证实杨红远建房时与原告协商调换过土地。证人固始县马罡集乡蔡楼村杨营组村民杨国生的证言证明内容与证人钱某的证言一致。证人固始县马罡集乡蔡楼村杨营组村民杨国洲的证言证明内容与证人钱某的证言一致。证人固始县马罡集乡蔡楼村杨营组村民杨国银的证言证明内容与证人钱某的证言一致。以杨连红的名义开具的耕地占用税完税证，金额360元。马罡集乡农村经济发展服务中心、马罡集乡蔡楼村村民委员会出具的关于马罡集乡蔡楼村张永珍、杨红远土地确认的情况说明。马罡集乡工作人员查启明对杨国洲的询问笔录。马罡集乡工作人员查启明对钱某的询问笔录。杨红远承包土地表。杨红远名下的411525203215180007J农村土地承包经营权证，显示杨红远承包土地总面积11.13亩，其中包括地块代码为4115252032151800248的1.58亩的诉争土地。第三人固始县马罡集乡人民政府辩称，其不是诉争土地的发包人，对此次确权也没有法定审查义务，原告起诉错误，其不应承担赔偿责任。第三人固始县马罡集乡人民政府在庭审中未提供证据。第三人固始县马罡集乡蔡楼村委会无答辩意见，当庭表示愿意协调化解矛盾。第三人固始县马罡集乡蔡楼村委会在庭审中未提供证据。经庭审质证，原告对被告的证据质证如下：证据1真实性没有意见；证据2没有异议；证据3是明确的政策依据，不算是证据，其证明目的不对，《河南省农村土地承包经营确权登记颁证工作技术实施方案》第五条规定，农户申请确权申请登记表，由承包农户申请，必须身份唯一，由要求乡镇、村组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核。《河南省农村土地承包经营确权登记颁证工作技术实施方案》第11条规定，在申请农户有异议时，应该配合农户进行调查，重新公示，直到全部正确为止；证据4，技术合同的底根是否有签字需要明示，调查表上的签字都不一致，该证据不具有真实性。第三人杨红远、第三人固始县马罡集乡人民政府、第三人固始县马罡集乡蔡楼村委会对被告出示的证据无异议。被告对原告举出的证据质证如下：证据1虽然有蔡楼村的章，但调查人杨国库是否还是村干部需要核实；证据2在形式上不具有合法性，应不予采信；其他证据形式不具有合法性。第三人杨红远、第三人固始县马罡集乡人民政府对原告的证据质证意见和被告质证意见相同。第三人固始县马罡集乡蔡楼村委会对原告出示的证据无异议。原告对第三人的举证质证如下：证据1-4，不能证明真实性，关联性，合法性；证据5，纳税人是杨连红，非第三人杨红远，达不到证明目的；证据6，因土地确权是发包给了第三方，却由马罡集乡政府来证明，真实性有异议；证据7-8，只提供询问笔录，没有提供询问人查启明有行政询问资格证明，违背程序，调查笔录不具有真实性，合法性。经本院庭审质证，本院对原、被告双方所举证据认证如下：被告举出的其实施办证的程序性证据来源合法、内容真实，与本案有关联，应予采纳；第三人杨红远当庭的陈述属当事人自认，本院确认可作为定案依据使用。其他各方当事人举出的证据因缺乏证据佐证，均不能达到其证明目的。经审理查明，原告杨正阔、张永珍与第三人杨红远均系固始县马罡集乡蔡楼村杨营组村民。1994年双方均参与了固始县农村承包土地调整，原告当时承包有诉争土地。此后，因第三人与原告自行协商产生过土地调换，调换中是否包含诉争地块，双方各执一词且均未能提供出书面协议。2015年固始县按照上级要求开展农村承包土地确权工作，被告固始县农业农村局向第三人杨正阔颁发了411525203215180007J号农村土地承包经营权证，该证显示杨红远承包的土地总面积11.13亩，其中包括有地块代码为4115252032151800248的1.58亩土地。原告以该土地原系原告承包、不应确权到第三人杨红远名下为由提出异议未果，随即提起诉讼，引起本案。本院认为，被告固始县农业农村局作为农村土地承包经营的主管机关，具备相应职责，系本案适格的被告。本案各方当事人的争议主要在于：被告作出的农村土地承包经营权证中将地块代码为4115252032151800248的1.58亩土地确权在第三人杨红远名下的行为是否合法。本院注意到，在庭审中，第三人杨红远明确陈述就本案诉争的土地承包经营权证办证过程中其本人从未在地块调查表上签字。据此，接受被告技术服务委托的山东海天地理信息工程有限公司所制作的承包地块调查表上第三人杨红远的签字真实性不能确认，依据该调查表产生的权属资料因程序存在严重瑕疵不能达到排他性的证明标准。据此，被告为第三人杨红远颁发的该411525203215180007J号农村土地承包经营权证中将诉争的地块代码为4115252032151800248的1.58亩土地的确权行为程序违法。关于原告要求判令第三人马罡集乡人民政府、马罡集乡蔡楼村村民委员会承担赔偿责任的问题，因以上第三人均不是本案被告，也不是行政行为的实施人，该项诉请无法律依据，本院不予支持。关于原告诉请要求判决责令被告撤销颁发给第三人杨红远1.58亩编号：00248土地确权证书，并依法把错误确权在被告名下1.58亩承包地重新确权在承包代表原告杨正阔名下的问题。经查，诉争土地是第三人杨红远承包的十块土地之一，归于411525203215180007J号农村土地承包经营权总证之中，其他无争议的地块涉及第三人合法的承包权益，判决一并撤销不妥，本院酌定对该诉争地块的确权部分撤销为宜。同时，基于司法权对行政权的尊重，该地块的最终归属，应由主管机关查明后再行确权。综上所述，原告杨正阔、张永珍诉固始县农业农村局不服行政登记一案，因被告就诉争地块作出的确权行为认定事实不清、程序违法，该行政登记可能损害了原告的合法权益，应部分撤销并责令重新确权。原告其他诉讼请求，缺乏法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：撤销被告固始县农业农村局向第三人杨红远颁发的411525203215180007J号农村土地承包经营权证中地块代码为4115252032151800248的1.58亩土地的确权部分。责令被告固始县农业农村局在本判决书生效后二个月内就该地块代码为4115252032151800248的1.58亩土地的权属重新作出确权行为。驳回原告其他诉讼请求。受理费50元，由被告固始县农业农村局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  李智勇审 判 员  肖 燕人民陪审员  尚再勇二〇一九年十一月十四日书 记 员  张玉清