福建省龙岩市永定区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0803民初989号 原告：赖富赠，男，1958年6月16日出生，汉族，住福建省龙岩市永定区。 委托诉讼代理人：陈梅珍，福建永宏律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：陈万和，福建永宏律师事务所实习律师。 被告：龙岩市永定区虎岗镇人民政府，住所地福建省龙岩市永定区虎岗镇虎兴大道1号，统一社会信用代码：11350822004107825N。 法定代表人：江峻斌，该镇镇长。 委托诉讼代理人：江俊龙，福建尚南律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：江秋霞，福建尚南律师事务所实习律师。 原告赖富赠与被告龙岩市永定区虎岗镇人民政府劳动争议一案，本院于2019年5月6日立案后，依法适用普通程序，于2019年6月21日公开开庭进行了审理。原告赖富赠及其委托诉讼代理人陈梅珍、被告龙岩市永定区虎岗镇人民政府（以下简称虎岗镇人民政府）的委托诉讼代理人江俊龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 赖富赠向本院提出诉讼请求：1.依法判决虎岗镇人民政府自2018年6月17日起按月支付赖富赠基本养老金1150.48元（69029元/年÷12月/年×20%），并随当地企业退休人员养老金水平调整而调整，直至赖富赠死亡；2.依法判决虎岗镇人民政府退回风险金500元。事实和理由：1991年12月，赖富赠受聘于虎岗镇人民政府（原永定县虎岗乡人民政府），担任乡市政管理站管理员一职，并按要求交纳了风险金500元，双方从来没有签订书面的劳动合同，工资一直由虎岗镇人民政府支付。期间，2004年4月份，原虎岗乡市政管理站变更为永定县城市建设监察大队虎岗中队。2016年7月7日，赖富赠在没有任何过错的情况下，被暂停虎岗镇城市建设监察中队管理员职务，此后每月仅发给600元的生活费。2018年6月16日，赖富赠年满60周岁，但未依法享受退休保险待遇。2019年1月份起虎岗镇人民政府停止发放生活费，也没有支付赖富赠养老金。赖富赠在虎岗镇单位工作长达27年之久，期间工作勤勤恳恳、恪尽职守，双方形成无固定期限的劳动合同关系。然而，赖富赠达到退休年龄时，由于虎岗镇人民政府没有为赖富赠办理社会保险，导致赖富赠无法享受养老保险待遇，致赖富赠面临老无所依、老无所靠、生活举步维艰的悲惨绝境。根据《劳动法》第73条的规定，赖富赠作为劳动者在退休、患病的情况下依法享受社会保险待遇。《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》于1998年1月1日起施行，《福建省社会保险费征缴办法》于2001年1月1日起施行，《劳动合同法》于2008年1月1日起施行，国家对于保障劳动者权益的相关法律法规逐步完善。但是，虎岗镇人民政府却不履行作为用工单位的法定义务，竟然没有为赖富赠办理社会基本养老保险，严重侵犯了赖富赠作为劳动者依法应当享有退休保险待遇的权利。因此，赖富赠于2019年4月19日向龙岩市永定区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委于2019年4月23日以赖富赠已超过法定退休年龄，不属于其受理范围为由作出《不予受理通知书》。为维护赖富赠的合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院依法支持赖富赠的诉讼请求。 虎岗镇人民政府辩称，一.本案不属于人民法院受案范围，应驳回赖富赠的诉讼请求。根据《劳动法》第一百条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，用人单位未缴纳社会保险费，由劳动保障行政部门责令限期缴纳。虎岗镇人民政府未缴纳作为用人单位应缴的养老保险费，应当通过行政机关解决。相关案例也有所体现，如张谦与黑龙江好车帮汽车经纪有限公司佳木斯分公司劳动争议一审（2018）黑0803民初789号《民事判决书》第三页倒数第13行：根据《劳动法》相关规定，劳动者以用人单位未为其缴纳基本养老保险为由，要求用人单位支付基础养老保险金，不属于本院审理范围，应当通过行政机关另行解决。二.虎岗镇人民政府无需向赖富赠支付基础养老保险金。1.虎岗镇人民政府没有给赖富赠补缴养老保险费，赖富赠自身存在过错。2003年，虎岗镇人民政府在收悉《关于办理机关事业单位非在编人员养老保险有关问题的通知》时，口头告知赖富赠是否愿意补缴养老保险费。如果需要补缴，应按照通知要求，一次性缴纳其工作起始时间1991年至2003年，按照2002年全省平均工资60%为基数，以7%费率补缴12年的养老保险费用，同时，从2004年起赖富赠个人缴费比例为工资的8%。赖富赠无法一次性补缴上述费用，也不愿意在未来每个月扣除工资8%以缴纳养老保险，虎岗镇人民政府才没有为赖富赠办理补缴事宜。为此，虎岗镇人民政府对于自己应当承担的养老保险费缴纳义务，通过提高工资的方式变相给予了补偿。2004年，《关于机关事业单位部分工作人员补缴养老保险费有关问题的通知》下发后，赖富赠已经年满45周岁，已不符合补缴条件，不属于补缴对象。故虎岗镇人民政府没有给赖富赠补缴养老保险费，其自身存在过错，不是虎岗镇人民政府不愿意为其缴纳养老保险费。养老保险具有其特殊性，赖富赠自己不愿缴纳养老保险费，导致未办理养老保险，现要求虎岗镇人民政府承担支付基础养老保险金于法无据；2.赖富赠诉请明显违反《社会保险法》立法目的。社会保险法明确规定基本养老保险缴纳义务必须由用人单位和劳动者共同承担，同时必须缴满15年以上才能享受养老保险待遇。人人都依法缴纳保险费，才能形成基金池，在通货膨胀的压力下，才不至于让已退休人员无养老金可领取。如果赖富赠的诉请被支持，劳动者不用缴纳自己应缴部分也可以由单位来负责养老的话，没有谁会自觉缴费，坐吃山空之下，政府又拿什么资金来支付现有退休人员的养老金？这明显违背《社会保险法》的立法本意。赖富赠的诉请，对于其他勤勤恳恳工作，又依法依规缴纳养老保险费的普通工作人员而言，是极为不公平的。虎岗镇人民政府问赖富赠的工资发放的问题，虎岗镇人民政府陈述赖富赠向市场收费用于其工资，从现任的人员并未发现赖富赠的情况。综上所述，虎岗镇人民政府认为赖富赠的诉请没有事实和法律依据，同时，其诉请有违立法目的和价值，应当予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院依法组织当事人进行了举证和质证。 赖富赠提供的证据：1.《身份证》复印件一份，证明赖富赠诉讼主体适格。虎岗镇人民政府质证后对真实性无异议，但赖富赠的诉讼主体是否适格应当由法院认定；2.（91）虎委人便字第05号《关于赖灿坤等同志聘用的通知》、（92）虎委人字第004号《关于市政站工作人员分工的通知》《收款收据》、虎委［2016］129号《关于虎岗镇城市建设监察中队人员岗位调整的通知》各一份，证明1991年12月，赖富赠受聘于虎岗镇人民政府（原永定县虎岗乡人民政府），担任乡市政管理站管理员一职，并按要求交纳风险金500元，2016年7月7日赖富赠被无故暂停虎岗镇城市建设监察中队管理员职务。虎岗镇人民政府质证后对真实性、合法性无异议，但对关联性有意见。如果是正规的人员，一般都是记录在案，也不可能让其缴纳风险金。因为将市场交由赖富赠管理，市场管理金由赖富赠收取，赖富赠是对市场的承包管理，而且也没有一个规章制度，也没有规定上下班的时间规定。2016年7月7日赖富赠被无故暂停虎岗镇城市建设监察中队管理员职务证明赖富赠和虎岗镇人民政府间不可能是劳动关系；3.虎政［2004］12号《报告》、永建［2004］14号《关于同意成立“永定县城市建设监察大队虎岗中队”的批复》各一份。证明2004年4月份，原虎岗乡市政管理站变更为永定县城市建设监察大队虎岗中队。虎岗镇人民政府质证后对三性无异议；4.虎政［2011］14号《关于成立虎岗乡规划建设和国土资源联合执法大队的通知》一份，证明赖富赠同时是虎岗乡规划建设和国土资源联合执法大队的成员。虎岗镇人民政府质证后对真实性无意见，但认为赖富赠是替虎岗镇人民政府管理市场，并收取市场管理金用于工资，赖富赠是否是工作人员应当视其有无发放工资来定；5.永劳社［2003］79号《关于办理机关事业单位非在编人员养老保险有关问题的通知》、永财社［2004］18号《关于机关事业单位部分工作人员补缴养老保险费有关问题的通知》、永财社［2004］19号［关于对《关于机关事业单位部分工作人员补缴养老保险费有关问题的通知》的更改说明］各一份，证明2003年至2004年期间，上级政府部门专门针对机关事业单位非在编人员补缴养老保险费有关问题多次下达补缴通知，当时赖富赠符合补缴条件，属于补缴对象。虎岗镇人民政府质证后对真实性无异议，但是从该证据可以证明：⑴要补缴的话就要一次性补缴费用；⑵要补缴的必须符合条件，具备能够提供劳动关系证明的条件；⑶除了用人单位缴纳18%，本人个人工资的7%，具备以上条件后，如赖富赠想缴纳，但虎岗镇人民政府不缴纳的情况下，赖富赠在当时也可以向上级政府反映或信访；6.《不予受理通知书》一份，证明本案已经过劳动仲裁前置程序。虎岗镇人民政府质证后对真实性及合法性无异议，本案是应当先劳动仲裁为前置程序。7.补充证据：《通知》一份、《会计联》四张，证明从1992年4月份开始工资由本单位发放，共计84元，2015年度为差额补助款。虎岗镇人民政府质证后认为该证据是真实的，关联性是市政府管理站自己收取的管理费用于工资，有政府支付工资的是不可能让赖富赠缴纳风险金，赖富赠系承包、承揽的一个关系。上述证据经虎岗镇人民政府质证后对真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证。 虎岗镇人民政府未提供证据。 本院经审理认定事实如下：1991年12月26日，永定县虎岗乡委员会（虎岗镇人民政府前身）作出（91）虎委人便字第05号《关于赖灿坤等同志聘用的通知》，聘用了赖富赠、赖铃业两位同志为乡市政管理站管理员，但双方未签订劳动合同。1992年1月10日，永定县虎岗乡委员会作出（92）虎委人字第004号《关于市政站工作人员分工的通知》，市政管理站的负责人为赖铃业、赖富赠为成员（兼财务）。市政管理站除上述两人外，市政管理站还雇请了三个工人。1992年1月24日赖富赠向虎岗乡财政所交纳了风险金500元。1992年4月5日，虎岗乡委员会向市政管理站发出《通知》：决定“从1992年4月1日起，市政管理站管理人员工资由本单位发放，工资标准如下：赖铃业……共计89元；赖富赠：基础工资40元、职务工资30元、副食品补贴10元、药费3元、工龄工资1元，共计84元；赖树炳……共计83.5元。市政管理总收入的15%归管理人员执勤补贴。”市政管理站人员的工资均由财务赖富赠做工资表发放。2003年8月，永定县劳动和社会保障局下发永劳社［2003］79号《关于办理机关事业单位非在编人员养老保险有关问题的通知》，要求从2003年1月1日起，县直机关事业单位非在编人员应参加永定县机关事业单位社会保险公司养老保险统筹，执行企业养老保险制度，并就非在编人员参保有关问题通知如下：一、以下单位的非在编人员从2003年1月1日起参加养老保险，由县机关社保公司办理，执行企业养老保险制度。（一）2002年12月31日前已在县机关社保公司参保的单位；（二）2003年1月1日起符合参保条件的单位；（三）县属的国家机关和财政核拨经费的事业单位。二、根据福建省城镇企业职工基本养老保险条例规定，参保单位缴纳养老保险费的比例为非在编人员工资总额的18%，个人按其工资总额的7%。2004年度单位缴费比例不变，个人缴费比例为8%。三、各参保单位在申请办理非在编人员参保手续时，应提供单位与非在编人员签订的劳动合同、工资发放单或能证明其事实劳动关系的相关材料。四、以非在编人员本单位工作起始时间作为其参保时间，其补缴标准为：补缴时本省上一年度职工月平均工资的60%×补缴时的缴费比例×补缴年限。五、此次不予办理非在编人员手续包括：（一）2003年1月1日已达到国家法定退休年龄的；（二）与用工单位签订劳动合同不满一年的；（三）2003年1月1日前，男满45周岁、女满40周岁的。六、申报单位应提供以下资料：1、单位申请报告；2、《年月机关事业单位非在编人员花名册》；3、《机关事业单位非在编人员养老保险基金缴交申请表》。以上报表一式两份，每月20日前向县机关社保公司申报。赖富赠称其当时知道该文件，其有找过虎岗镇人民政府让镇政府补缴，并要求镇政府与其签订劳动合同，但未提供证据证明。为做好集镇管理社会化服务工作、规范服务性收费行为，确保虎岗乡集镇管理有序运行，虎岗乡人民政府于2004年4月1日作出虎政［2004］12号《报告》，向县城乡规划局申请将原虎岗乡市政管理站变更为虎岗乡集镇管理监察中队。2004年4月13日永定县城乡规划建设局作出［2004］14号《关于同意成立“永定县城市建设监察大队虎岗中队”的批复》，同意成立永定县城市建设监察大队虎岗中队，具体业务接受县城建监察大队指导。变更后，赖富赠的工资和以前一样发放。2004年10月，永定县财政局下发永财社［2004］18号《关于机关事业单位部分工作人员补缴养老保险费有关问题的通知》，一、补缴对象：机关事业单位在编在岗的聘用制干部、集体所有制人员及合同制工人、全民固定工原属合同制工人及集体所有制工人、参加工作前为原单位临时人员有连续计算工龄的相关工作人员。二、补缴标准：1985年9月30日以前参加工作的按其连续工龄的长短，每月按25元补缴；1995年10月1日至1993年9月30日参加工作的，每月按50元补缴；1993年10月1日至1995年6月30日参加工作的，每月按80元补缴；1995年7月1日以后参加工作的，按县政府永政综［2003］年183号文件执行。三、补缴时间：从下文之日起至2004年11月15日止。逾期未办理补缴手续的将按永定县人民政府永政综［2003］年183号文件规定执行。四、补缴费用负担办法：1、全额预算单位人员财政负担85%，个人负担15%。2、差额预算单位人员财政负担50%，单位负担35%，个人负担15%。3、自收自支单位人员单位负担85%，个人负担15%。五、缴费方式及其他注意事项：1、各单位应认真清理本单位应保未保人员情况，并及时通知本人办理养老保险补缴事宜。2、财政负担部分的保险费由县机关社保公司按规定与财政局统一结算；投保单位负担部分的保险费可由单位、个人共同协商解决，并与个人负担部分的保险费一并转入县机关社保公司。3、参保人员虽然目前工作单位属全额拨款，可是补缴年限原工作单位属差额拨款或自收自支单位的，按第四条第2、3项执行。4、为便于核对参保人员的缴费年限，原有在劳动社保参保的应提供参保人员的《职工养老保险手册》，并交所在单位的业务经办人员统一保管。2004年11月，永定县财政局、永定县劳动和社会保障局联合下发永财社［2004］19号关于对《关于机关事业单位部分工作人员补缴养老保险费有关问题的通知》的更改说明：一、补缴对象和时间：1、补缴对象：机关事业单位中在编在岗的聘用制干部、集体所有制人员及劳动合同制工人。2、补缴时间：劳动合同制工人和集体所有制人员，应从本人参加工作之日起按其连续工龄的长短补缴养老保险费；聘用制干部原属劳动合同制工人或集体所有制人员工作期间的年限（含可合并计算为连续的临时工年限），也应按规定补缴。二、补缴标准：1985年9月30日以前的工作年限按其连续工龄的长短，每月按25元补缴；1985年10月1日至1993年9月30日的工作年限，每月按50元补缴；1993年10月1日至1995年6月30日的工作年限，每月按80元补缴；1995年7月1日以后的工作年限，按县政府永政综［2003］183号文件执行。三、补缴截止时间：补缴截止时间推迟至2004年11月30日止。为进一步加强虎岗乡城乡规划和国土资源管理工作，提高城乡规划和国土资源管理综合水平，有效遏制城乡违法占地、违法建设行为，虎岗乡人民政府于2011年3月10日下发虎政［2011］14号《关于成立虎岗乡规划建设和国土资源联合执法大队的通知》，赖富赠为该联合执法大队专职队员之外的其他队员。2015年，因永定县因撤县设区，永定县虎岗乡人民政府变更为龙岩市永定区虎岗镇人民政府。2015年6月26日，虎岗镇人民政府拨付给永定县城市建设监察大队虎岗中队清洁工（1－6月份）补助工资（2人）9600元、清运垃圾车补助款（1－6月份）3600元；2015年12月28日，虎岗镇人民政府拨付给永定县城市建设监察大队虎岗中队清洁工补助7－12月份工资9600元、清运垃圾车补助款7－12月份3600元。为了加强城市建设监察中队工作的管理，规范市场秩序，龙岩市永定区虎岗镇委员会于2016年7月7日下发虎委［2016］29号《关于虎岗镇城市建设监察中队人员岗位调整的通知》，暂停了赖富赠虎岗镇城市建设监察中队管理员职务。赖富赠称此后其每月仅领取600元的生活费。2018年6月16日，赖富赠年满60周岁，赖富赠称其生活费于2019年1月停发。因未享受退休保险待遇，赖富赠于2019年4月19日向龙岩市永定区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求：1.裁决被申请人龙岩市永定区虎岗镇人民政府自2018年6月17日起依法按月支付申请人赖富赠基本养老金1150.48元，并随当地企业退休人员养老金水平调整而调整至申请人死亡；2.裁决被申请人龙岩市永定区虎岗镇人民政府退回风险金500元给申请人。永定区仲裁委员会于2019年4月23日以赖富赠已超过法定退休年龄不属于其受理范围为由作出永劳人仲案不［2019］03号《不予受理通知书》，决定不予受理。 本院认为，本案争议焦点是赖富赠与虎岗镇人民政府之间是否存在劳动关系。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。本案中，因赖富赠未与虎岗镇人民政府签订书面劳动合同，对于赖富赠与虎岗镇人民政府之间是否存在事实劳动关系，应根据劳社部发［2015］12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定来确定，即“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”根据该规定，在劳动关系中，劳动者应受用人单位的管理、控制，双方具有从属、人身依附关系。同时，劳动者还需遵守用人单位的各项规章制度。本案中，赖富赠根据永定县虎岗乡委员会于1991年12月26日作出的（91）虎委人便字第05号《关于赖灿坤等同志聘用的通知》被聘用为乡市政管理站管理员，并缴纳了风险金500元，主张双方存在事实劳动关系。庭审中，赖富赠承认其工资系由其制表后由市政管理站发放，即由市政管理站收取的管理费中支付。赖富赠称其工资一部分由其单位自己收取，其余奖金等都是由虎岗镇人民政府拨款发放，虽提供了虎岗镇人民政府2015年度的拨款凭证，但该凭证只能证明虎岗镇人民政府于2015年间有向永定县城市建设监察大队虎岗中队拨付了部分清洁工人的工资补助和漕运垃圾车补助，而非补助给赖富赠个人，且赖富赠的补贴已有虎岗乡委员会于1992年4月5日向市政管理站发出《通知》中规定，即市政管理总收入的15%归管理人员执勤补贴。且庭审中，赖富赠也承认市政管理站除其与赖铃业两位管理员外，市政管理站还聘请了其他三个工人。综上，上述证据并不能证明赖富赠的主张，应承担举证不能的法律后果。2004年后，赖富赠的身份虽然有变动，但均未改变其系市场管理员的主要身份和职责，赖富赠自己也承认其在虎岗中队期间的工资和市政管理站时一样。赖富赠在市政管理站及虎岗中队工作期间，除应按虎岗镇人民政府的要求管理好市容市貌等工作职责外，其他如市场管理费的收取、何时收取、如何打扫卫生等，均由赖富赠等自由安排。赖富赠不需要每天到虎岗镇人民政府处报到，也不存在因不出勤被虎岗镇人民政府扣工资的情形。综上，赖富赠与虎岗镇人民政府之间不存在人身、组织、经济上的依附性、从属性，不完全受虎岗镇人民政府的管理。因此，赖富赠不符合劳社部发［2015］12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定的情形，其与虎岗镇人民政府之间不构成劳动关系，本案不属于《中华人民共和国劳动法》调整范畴，故赖富赠要求判决虎岗镇人民政府自2018年6月17日起按月支付赖富赠基本养老金1150.48元（69029元/年÷12月/年×20%），并随当地企业退休人员养老金水平调整而调整，直至赖富赠死亡的诉讼主张，不予支持；至于赖富赠交纳的风险金500元，虎岗镇人民政府确有收取，且赖富赠未再从事市政管理事务，赖富赠要求退回该风险金，理由正当，应予支持。 综上所述，赖富赠要求判决虎岗镇人民政府自2018年6月17日起按月支付赖富赠基本养老金1150.48元（69029元/年÷12月/年×20%），并随当地企业退休人员养老金水平调整而调整，直至赖富赠死亡的诉讼主张，无事实和法律依据，本院不予支持，应予驳回；赖富赠要求虎岗镇人民政府退回风险金500元，不违反法律规定，本院予以支持。依照劳社部发［2015］12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百五十三条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、龙岩市永定区虎岗镇人民政府应于本判决生效之日起十日内退回风险金500元给赖富赠； 二、驳回赖富赠的其他诉讼请求。 如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费10元，由赖富赠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 本案生效后，负有履行义务的当事人须依法按期履行，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判长 阙 周 平 审判员 陈 红 军 审判员 卢 海 标 二〇一九年十一月六日 书记员 阙珊（代） 附注： 本案适用的主要法律条文 劳社部发[2005]12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》 一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。 （一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格； （二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动； （三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 -17-