浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙07行终637号 上诉人（原审原告）骆彩花，女，1968年7月23日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人傅文荣，男，1968年2月21日出生，汉族，住义乌市，与上诉人系姻亲关系。 被上诉人（原审被告）义乌市自然资源和规划局，住所地：义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人何昭甄，义乌市自然资源和规划局工作人员。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人吴晓聪，义乌市司法局工作人员。 骆彩花诉义乌市自然资源和规划局、义乌市人民政府政府信息公开及行政复议一案，义乌市人民法院于2019年7月29日作出（2019）浙0782行初72号行政判决，骆彩花不服，向本院提起上诉。本院于2019年9月16日立案受理后依法组成合议庭，于2019年10月10日进行了调查询问，上诉人骆彩花及其委托代理人傅文荣、被上诉人义乌市自然资源和规划局委托代理人何昭甄、被上诉人义乌市人民政府委托代理人吴晓聪参加调查询问。案经合议庭评议，现已审理终结。 原审法院认定：2018年11月12日，原义乌市规划局收到原告骆彩花“公开义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村一区、二区垂直房的定点放样图”的政府信息公开申请。同年11月29日，原义乌市规划局作出政府信息不存在告知书（义规息〔2018〕第8号-不存告）并邮寄送达原告骆彩花。原告骆彩花对该告知书不服，向被告义乌市人民政府提起行政复议申请。2018年12月17日，被告义乌市人民政府收到原告骆彩花邮寄的行政复议申请书。同年12月21日，被告义乌市人民政府行政复议局决定予以受理并书面通知原告骆彩花和原义乌市规划局。2019年1月4日，原义乌市规划局作出行政复议答复书。2019年1月22日，被告义乌市人民政府作出行政复议决定书（义政复〔2018〕第755号）。同年1月24日，被告义乌市人民政府向原告骆彩花、原义乌市规划局寄邮行政复议决定书。 又，根据中共义乌市委、义乌市人民政府《关于印发〈义乌市机构改革方案〉的通知》（义委发〔2019〕6号），原义乌市规划局已于2019年1月18日被撤销，其职能由被告义乌市自然资源和规划局承受。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第三十六条第（四）项规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”本案中，原告骆彩花所申请的信息，原义乌市规划局未制作，经检索也未获取。原义乌市规划局在法定期限内作出书面答复并说明理由，已经履行了法定告知义务，其作出的政府信息不存在告知书并无不妥。原义乌市规划局已被撤销，其职能由被告义乌市自然资源和规划局承受。被告义乌市人民政府作出的行政复议决定合法。原告骆彩花的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下：驳回原告骆彩花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告骆彩花负担。 骆彩花上诉称，上诉人是义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村集体组织成员，由于东傅宅原书记黄晓龙等人，扰乱东傅宅村旧村改造，利用权力多次修改东傅宅村旧村改造实施细则，欺骗15户村民已批18平方，违反东傅宅村旧村改造实施细则规定为居民户口黄雪琴26.5平方、黄允林24.92平方两户报批36平方。为此，上诉人丈夫黄有良为了同村同享受，多次向义乌市人民政府福田街道办事处反映，义乌市人民政府福田街道办事处工作人员告知黄有良只要东傅宅村村民代表会议通过就可以享受。于是，2014年7月25日晚上在东××村委办公室开会时，上诉人丈夫黄有良想进去反映，遭到黄晓龙指示黄佳佳人身攻击。还欺骗15户村民已报批18平方宅基地，要15户村民每户出二十万人民币。现在又诬陷黄有良“涉嫌敲诈”。为此，上诉人丈夫黄有良蒙冤入狱。上诉人为了查清案源，依据政府信息公开条例、义乌市人民政府113号旧村改造文件等规定，依法向被上诉人义乌市自然资源和规划局发出政府信息公开申请，被上诉人义乌市自然资源和规划局收到后，以不存在答复【注：如果义乌市自然资源和规划局没有上诉人申请的信息、如何监管东傅宅村宅基地违法行为】。为此，上诉人依据行政复议法规定提起行政复议申请，义乌市人民政府的行政复议决定书及义乌市自然资源和规划局的答复严重违法，因为依据城乡规划法规定，没有经过政府部门规划是不能造房子的。上诉人依法向义乌市人民法院提起行政诉讼，一审法院作出违反行政诉讼法规定的行政判决书。上诉人为了维护自身及丈夫黄有良的合法权利，依据相关法律、法规等规定，特依法提起上诉。请求：1、依法撤销浙江省义乌市人民法院行政判决书（2019）浙0782行初72号；2、依法撤销义乌市人民政府作出的行政复议决定书义政复（2018）第755号；3、依法撤销义乌市自然资源和规划局政府信息不存在告知书义规息（2018）第8号；4、本案一审、二审费用由两被上诉人承担。 义乌市自然资源和规划局辩称，一、本案一审判决认定事实清楚，适用法律正确，二审法院应当驳回上诉，维持一审判决。二、骆彩花申请公开的政府信息不存在。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”在本案中，上诉人骆彩花所申请公开的“义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村一区、二区垂直房的定点放样图”并非答辩人在履行行政管理职能中制作，答辩人之后也并未获取。上诉人所申请的定点放样图，是福田街道东傅宅村村民自行委托市场上具有相应测绘资质的单位进行制作的，该材料也未向答辩人备案。故上诉人申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》第二条所规定的信息公开范围，根据该条例第二十一条的规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。答辩人据此向上诉人作出答复，告知上诉人并无其申请的相关信息。综上，答辩人认为，上诉人的请求缺乏事实与法律依据，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 义乌市人民政府辩称，一、义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚。2018年11月12日，义乌市自然资源和规划局收到上诉人邮寄的政府信息公开申请书，要求公开“义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村一区、二区垂直房的定点放样图。”同年11月29日，义乌市自然资源和规划局作出《政府信息不存在告知书》，内容为上诉人申请公开的政府信息不存在。同日，该告知书邮寄给上诉人。二、行政复议决定程序合法。2018年12月17日，收到上诉人提出的行政复议申请，同年12月24日，通过邮寄书面告知上诉人受理行政复议申请。2019年1月22日，作出行政复议决定书，2019年1月24日通过邮寄送达上诉人和义乌市自然资源和规划局。三、行政复议决定法律、法规适用正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履职过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。义乌市自然资源和规划局未制作也未获取上诉人申请公开的政府信息，在收到上诉人的申请后，在法定期限内作出了答复，并无不当，因此义乌市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十四条之规定，作出义政复（2018）第755号行政复议决定书，决定维持义乌市自然资源和规划局作出《政府信息不存在告知书》。请求驳回上诉人的上诉请求。 经审理，本院对原审认定的事实予以确认。 本院认为，原义乌市规划局在收到骆彩花的信息公开申请后，在法定期限内作出答复并履行了说明理由义务，明确本案所申请公开的信息不存在，该申请信息原义乌市规划局未制作，经检索也未获取。被上诉人就相关政府信息不存在的事实和理由在法庭庭审中亦作出陈述说明，应认定已经尽到了相应的政府信息公开答复义务。上诉人骆彩花也未能举证证明或提供初步线索证实其提出本案政府信息公开申请时原义乌市规划局制作、保存案涉政府信息的内容。综上，原义乌市规划局作出的被诉政府信息公开答复，有相应的事实和法律依据。原义乌市规划局已被撤销，其职能由被上诉人义乌市自然资源和规划局承受。义乌市人民政府依法受理上诉人的行政复议申请，经审理，在法定期限内作出被诉行政复议决定，并无不当。一审法院认定事实清楚，判决驳回骆彩花的诉讼请求正确。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人骆彩花负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 虞 行 审 判 员 徐青雅 二〇一九年十一月十三日 代书记员 刘灵玲