河南省许昌市魏都区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1002行初98号原告颜国福，男，1950年5月2日出生，汉族，住河南省襄城县。委托代理人颜冈超，男，1981年1月21日出生，汉族，住河南省襄城县。委托代理人程东胜，北京京平律师事务所律师。被告襄城县库庄镇人民政府，住所地襄城县库庄镇库西村。法定代表人毛毅澜，该镇镇长。委托代理人王伟锋，该政府工作人员。委托代理人张毛丽，河南君志合律师事务所律师。原告颜国福诉被告襄城县库庄镇人民政府确认行政行为违法一案，原告颜国福于2019年6月3日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告颜国福及其委托代理人颜冈超、程东胜，被告襄城县库庄镇人民政府的委托代理人王伟锋、张毛丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告颜国福诉称，原告在河南省许昌市襄城县库庄乡小程庄村大颜庄村拥有房屋。后被纳入征收范围，但是原告还未与征收部门达成征收协议。2018年6月15日，不法人员强拆了原告的房屋，后在颜冈超起诉襄城县库庄镇人民政府强拆房屋案件庭审过程中，被告当庭承认其于2018年6月15日强拆了原告编号为159-B的房屋。原告认为，被告的行政行为违法了法律的规定，侵害了原告的合法权益，现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向法院提起诉讼，请求：1、请求法院依法判决确认被告于2018年6月15日强拆原告房屋的行政行为违法；2、诉讼费由被告承担。诉讼中，原告颜国福向本院提供了以下证据：第一组：1、《房屋及附属物补偿明细表》；2、《房屋及附属物现场勘查登记表》；证明目的：原告对涉案房屋享有合法权利，原告是本案的适格主体。第二组：1、原告房屋被强制拆除前的照片4张、拆除后的照片2张；2、颜冈超诉襄城县库庄镇人民政府强拆房屋案件的行政起诉状和法庭审理笔录；证明目的：被告实施了强制拆除原告房屋的行为，被告是本案的适格被告。第三组：1、《村镇建筑许可证》；2、对《限期拆除决定书》不服提起行政诉讼的行政起诉状、受理案件通知书、传票；证明目的：原告房屋在宅基地上建设，并非违法建筑；襄规限拆字【2018】第183055号限期拆除决定书尚在诉讼过程中。被告襄城县库庄镇人民政府辩称，一、原告颜国福起诉的涉案房屋系违法建筑，应予拆除。原告颜国福家在襄城县库庄镇小程庄大颜庄村建有房屋，2018年5月份，襄城县城乡规划局经现场勘验，询问原告颜国福及所在村、镇相关人员并向规划部门询问是否可以补办规划审批手续等程序后依法认定该房屋未办理任何审批手续、未取得建设工程规划许可证，属违章建筑。2018年5月25日，襄城县城乡规划局作出拟行政处罚告知书，并告知其相关权利。被答辩人收到拟行政处罚告知书后没有向襄城县城乡规划局提出陈述和申辩，也没有要求听证。2018年6月3日，襄城县城乡规划局作出限期拆除决定书。襄城县城乡规划局认定涉案房屋为违章建筑事实清楚，证据充分，程序合法，应予拆除。二、被告拆除原告家涉案房屋的行为符合法律规定。2018年6月3日，襄城县城乡规划局作出限期拆除决定书，责令其自收到决定书之日起3日内自行拆除违法建筑。原告收到《限期拆除决定书》后并未在规定期限内自行将房屋拆除。被告依据襄城县城乡规划局作出的限期拆除决定书对其涉案房屋进行拆除，并未侵害原告的合法权益，也不存在违法之处。综上所述，被告拆除涉案房屋的行为符合法律规定，并未侵害原告的合法权益，也不存在违法之处，故恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告襄城县库庄镇人民政府向本院提供了以下证据：1、《河南省人民政府关于襄城县2018年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2018〕899号）；证明目的：涉案房屋所占用的土地已经被批准征收的事实。2、《襄城县人民政府关于襄城县2018年度第一批城市建设用地征收土地方案的公告》（襄政土告字〔2018〕7号）及张贴公告的照片；证明目的：襄城县人民政府就被征收土地位置、被征地存在及面积、被征收土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、安置途径等内容进行公告的事实。3、《襄城县国土资源局关于襄城县2018年度第一批城市建设用地征收土地补偿、安置费用标准方案的公告》（襄国土征告字〔2018〕7号）及张贴公告的照片；证明目的：襄城县国土资源局就被征收土地位置、被征收土地补偿安置费用、地上附着物补偿标准依据文件及计算方式、安置途径、实施部门等内容进行公告的事实。4、襄城县城乡规划局关于颜国福违法建筑的调查卷宗。包括：协查函一份、立案审批表一份、调查违法建筑通知书一份、调查违法建筑通知书的送达回证一份、勘验笔录一份、现场检查笔录一份、询问笔录一份、被告出具的证明一份、询问笔录两份、是否可以补办规划许可询问函一份、关于颜国福是否可以补办规划审批问题的复函一份、违法建筑案件调查报告一份、行政处罚案件集体讨论笔录一份、行政处罚意见审批表一份、拟行政处罚告知书及送达回证各一份、襄规限拆字【2018】第183055号限期拆除决定书、涉案房屋照片两张、行政执法证两份。证明目的：涉案房屋系违法建筑。经庭审质证：原告颜国福对被告襄城县库庄镇人民政府所举证据1、证据2、证据3的文件本身真实性无异议，对照片的真实性不予认可，被告并未张贴公告，且从照片本身来看，不能确定何时何地何人进行的张贴，也分不清张贴的内容，被告也没有原始载体和照片原件进行核对，照片不具有证明效力。对证据1、证据2、证据3的合法性均不予认可（1）被告没有按照法定程序进行征收土地公告，从照片张贴的日期来看，其超过了十个工作日，被告也没有按照法定程序对补偿安置方案进行拟定、公告、征求意见、听证及报批，同时，从批复的内容来看，被告属于少批多占。批复征收的是三组、五组、七组，而原告属于六组。对对证据1、证据2、证据3的证明目的均不予认可，不能证明被告依法实施征收，相反证明了被告实施征收属于程序违法，被告实施强制拆除行为欠缺合法前提。对证据4的真实性无异议，但该证据与原告的房屋欠缺关联性，对其合法性及证明目的均不予认可，针对襄规限拆字【2018】第183055号限期拆除决定书，原告提起了行政诉讼，于2019年8月12日在本院开庭审理，目前尚未进行判决。从被告提交的房屋照片来看，是原告房屋前排的两层楼房，该楼房登记在颜冈超名下，并不是本案原告被拆除的房屋，原告的房屋是后排的房屋，且是老的宅基地、老的宅子。从协查函等证据来看，房屋的面积是120平方米，并非原告本案涉诉的房屋，涉诉房屋的面积是193.25平方米，所以限期拆除决定书与本案涉诉房屋欠缺关联性。对其合法性不予认可的理由在于，限期拆除决定书事实不清，证据不足，房屋是颜冈超的房屋，而限拆决定针对的确是原告颜国福的房屋，同时，规划局欠缺职权依据，且适用法律错误，程序违法，所以该限拆决定欠缺合法性，原告对该限拆决定提起了行政诉讼尚在审理过程中。原告的房屋并非违法建筑，房子是在老的宅基地上建的老房子，且在1999年5月份领有村镇建筑许可证。被告襄城县库庄镇人民政府对原告颜国福所举证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。第一组证据不能证明原告对涉案房屋享有合法权利；第二组证据不能证明被告实施的拆除行为系违法行为；第三组证据不能证明涉案房屋系合法房屋，涉案房屋系违章建筑。经审核，本院对当事人所举证据作如下确认：关于对被告襄城县库庄镇人民政府所举证据的确认。经审查，本院对被告襄城县库庄镇人民政府所举证据的真实性予以确认，但是不能实现其拆除原告房屋的行政行为合法的证明目的。关于对原告颜国福所举证据的确认。被告对原告所举证据的真实性无异议，经审查，本院对原告所举证据的真实性予以确认。根据以上有效证据和当事人质证意见，本院查明以下事实：颜国福在襄城县库庄镇小程庄村大颜庄村建有房屋。2018年5月，襄城县城乡规划局认定颜国福的房屋未办理审批手续，亦未取得建设工程规划许可证，属违法建设行为。2018年6月3日，襄城县城乡规划局向颜国福送达襄规限拆字【2018】年第183055号襄城县城乡规划局限期拆除决定书，责令颜国福自收到决定书之日起3日内自行拆除。颜国福收到限期拆除决定书后未在规定期限内拆除房屋。被告遂于2018年6月15日对原告颜国福房屋进行拆除。原告颜国福不服，诉至法院。另查明：襄规限拆字【2018】年第183055号襄城县城乡规划局限期拆除决定书上所载的颜国富与本案颜国福系同一人。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”颜国福的房屋未办理审批手续，亦未取得建设工程规划许可证。襄城县城乡规划局据此作出襄规限拆字【2018】年第183055号襄城县城乡规划局限期拆除决定书，责令颜国福自收到决定书之日起3日内自行拆除，符合法律规定。该法第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”被告襄城县库庄镇人民政府对其辖区内违法建筑具有相应的行政执法职责。原告颜国福在期限内未自行拆除违建房屋，被告襄城县库庄镇人民政府可以将原告颜国福违建房屋予以拆除。但是，即使是强制拆除违法建筑物也应当依照法定程序进行。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”该法第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”行政机关在强制拆除违法建筑物之前应当有效的履行告知、催告等义务，给予当事人陈述、申辩的权利，并制作强制拆除决定书等法定文书。在强制拆除违法建筑物之前，亦应对建筑物内的物品，采用见证等方式，进行清点造册、制作现场笔录、并履行妥善保管、及时移交的责任。本案中，被告襄城县库庄镇人民政府在强制拆除原告房屋时未履行上述程序及义务，存在违反法定程序的情形。故，原告颜国福请求确认被告襄城县库庄镇人民政府于2018年6月15日强制拆除其房屋的行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告襄城县库庄镇人民政府于2018年6月15日强制拆除原告颜国福房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告襄城县库庄镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  刘武子人民陪审员  赵翠萍人民陪审员  赵 霞二〇一九年十一月二十九日书 记 员  李安晨