四川省古蔺县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0525行初55号 原告泸州市兰馨物业服务有限公司。 法定代表人任启勋，执行董事兼总经理。 委托代理人任威，总经理。 委托代理人王新国，四川朝旭律师事务所律师。 被告古蔺县综合行政执法局。 法定代表人周智，局长。 委托代理人程明雄，四川泽理律师事务所律师。 被告古蔺县人民政府。 法定代表人陈廷俊，县长。 委托代理人石小叶，古蔺县信息中心工作人员。 原告泸州市兰馨物业服务有限公司与被告古蔺县综合行政执法局、古蔺县人民政府行政撤销一案，本院于2019年7月16日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭进行了审理。原告泸州市兰馨物业服务有限公司的委托代理人任威、王新国，被告古蔺县综合行政执法局的局长周智、委托代理人程明雄，被告古蔺县人民政府的委托代理人石小叶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告泸州市兰馨物业服务有限公司诉称，被告古蔺县综合行政执法局于2019年3月18日对原告作出的古综执罚（2019）第1号建设行政处罚决定书，该行政处罚决定书以原告违反《泸州市违法建设治理条例》第十三条的规定为由，根据《泸州市违法建设治理条例》第三十七条的规定对原告作出：1、责令限期改正；2、罚款15000元的行政处罚。原告不服该处罚决定依法向被告古蔺县人民政府提起行政复议，2019年6月25日，被告古蔺县人民政府向原告送达了古府复决字(2019)10号行政复议决定书，维持了上述处罚决定。原告认为被告古蔺县综合行政执法局作出的处罚决定认定原告对违法建设不予制止错误，原告发现违法建设后即进行劝阻并向各业主下发了整改通知书等，履行了法律规定的义务，原告在发现违法建设后分别于2018年1月11日、2018年4月2日、2018年5月16日、2018年5月24日多次书面向古蔺县城建监察大队和小区所属的社区进行了报告，履行了法定的报告义务。原告对违法建设依法进行了劝阻和报告，履行了法定的义务，被告古蔺县综合行政执法局的处罚决定认定事实错误，依法应予撤销，被告古蔺县人民政府维持了该处罚决定也是错误的，也应依法予以撤销。综上，二被告的行为给原告造成了损失，请求判决撤销被告古蔺县综合行政执法局作出的古综执罚（2019）第1号建设行政处罚决定及被告古蔺县人民政府作出的古府复决字（2019）10号行政复议决定书。 被告古蔺县综合行政执法局辩称，结合本案证据，原告确实在发现违法行为后没有及时制止并报告，被告作出的处罚决定认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告古蔺县人民政府辩称，被告的复议决定程序合法、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告系古蔺县古蔺镇蔺州国际小区的物业管理公司，被告在2018年4月中旬执法巡查过程中，发现原告服务的古蔺县古蔺镇蔺州国际小区内曾连英等六户涉嫌违法建设，被告认为原告在发现违法建设行为后未及时制止和报告，违反了《泸州市违法建设治理条例》第十三条之规定，于2018年9月立案调查，于2019年3月1日向原告送达了古住建罚[2019]第6号建设行政处罚事先告知书和听证告知书，后者未予陈述和申辩也未申请听证，被告于2019年3月28日作出古综执罚（2019）第1号建设行政处罚决定书并于2019年4月2日送达原告。原告不服申请复议，被告古蔺县人民政府于2019年6月19日作出古府复决字（2019）10号行政复议决定书，维持了古综执罚（2019）第1号建设行政处罚决定书。 另查明，原告的值班情况登记表显示其履行了巡查义务，并分别于2018年1月11日上报刘明波、梅凌、闫勤叶三户违建情况；于2018年4月2日制作了宋登珍、张菊、曾连英、侯超、曾丽芳、梅凌、阎勤叶等七户违建情况报告，并采取停水停电措施，后于2018年4月3日上报，被告工作人员王帮富签收；2018年5月15日制作了宋登珍、张菊、侯超三户违建情况报告，并采取停水停电措施，并于2018年5月16日上报，被告工作人员张枭签收；2018年5月21日制作了宋登珍、张菊两户违建情况，并于2018年5月24日上报，被告工作人员冷霜签收。 又查明，原告已于2019年4月10缴纳了该处罚决定书所确定的罚款。 以上事实有下列证据证实: 被告古蔺县综合行政执法局提供的证据材料有：1、四川省建设行政执法立案呈批表复印件；2、建设行政执法调查通知书及送达回执复印件；3、对祝欣的询问（调查）笔录2次复印件；4、祝欣、任启勋身份证、委托书复印件；5、原告营业执照复印件；6、违法现场照片3张复印件；7、值班情况登记表复印件；8、违规装修记录表复印件；9、装修巡查记录表复印件；10、张菊户整改通知书（存根）复印件；11、宋登珍户整改通知书（存根）复印件；12、邱洪丽户整改通知书（存根）复印件；13、曾连英户整改通知书（存根）复印件；14、梅凌户整改通知书（存根）复印件；15候超户整改通知书（存根）复印件；16、案件调查终结报告复印件；17、古蔺县住房和城乡规划建设局2019年第2次案审会会议纪要复印件；18、四川省建设行政执法案件行政处罚审批表复印件；19、建设行政处罚事先告知书及送达回执复印件；20、建设行政处罚听证告知书及送达回执复印件；21、古委发[2019]2号文件复印件；22、古综执罚[2019]第1号建设行政处罚决定书及送达回执复印件；23、四川省政府非税收入一般缴款书收据复印件；24、建设行政处罚案件审结表复印件。 被告古蔺县人民政府提供的证据材料有：1、申请书、身份证明及其他证据材料；2、受理、答复通知书及送达回执；3、证据资料；4、古府复决字【2019】10号决定书、审批表及送达回执。复议实体性证据与被告古蔺县综合行政执法局提交的实体资料一致。 原告泸州市兰馨物业服务有限公司向法庭提供的证据材料有：1、古综执罚[2019]第1号建设行政处罚决定书复印件；2、古府复决字【2019】10号复议决定书及送达回执复印件；3、原告关于蔺州国际小区3号楼业主违规装修情况统计汇报复印件；4、蔺州国际小区文件签收表复印件；5、泸州市兰馨物业服务有限公司2018年4月2日作出的关于蔺州国际小区违规装修的紧急报告及该文件签收表复印件；6、泸州市兰馨物业服务有限公司2018年5月15日作出的关于蔺州国际小区违规装修的紧急报告及向城监大队和东新街社区送达文件签收表复印件；7、泸州市兰馨物业服务有限公司2018年5月21日作出的关于蔺州国际小区2、3号楼违规装修的紧急报告及向城监大队和东新街社区送达文件签收表复印件；8、2018年1月31日古蔺县城建监察大队到2-2-301宋登珍户检查的照片复印件。 本院认为，根据《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定》第二条的规定，被告古蔺县综合行政执法局作为县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的违法建设查处工作。根据《泸州市违法建设治理条例》第十三条第二款的规定，物业服务企业应当在其物业管理区域内巡查，发现违法建设的，及时制止并向查处机关报告，协助查处工作。本案中，原告作为物业服务公司，在巡查发现违法建设后采取过停水停电等措施进行制止，而制止义务对原告而言应是适度的。另一方面，原告对其发现的违法行为也已向相关人员报告。故本院认为原告已经尽到了及时制止、上报义务，被告古蔺县综合行政执法局作出的处罚决定主要证据不足。综上，对被告古蔺县综合行政执法局作出的古综执罚[2019]第1号建设行政处罚决定书及被告古蔺县人民政府作出的古府复决字【2019】10号行政复议决定书，依法应予撤销。对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告古蔺县综合行政执法局作出的古综执罚[2019]第1号建设行政处罚决定及被告古蔺县人民政府作出的古府复决字【2019】10号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告古蔺县综合行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  聂富军 人民陪审员  张光佑 人民陪审员  杨昌祥 二〇一九年十一月十五日 书 记 员  吕琪婷 附相关法律条文 《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定》第二条省城乡规划主管部门负责指导、监督全省违法建设查处工作；市（州）、县（市、区）人民政府承担城乡建设行政执法的部门和乡、镇人民政府按照职责分工负责本行政区域内违法建设查处工作。 县级以上地方人民政府国土资源、交通运输、水利、能源、安全监督、公安等部门按照法定职责承担制止和查处违法建设相关工作。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。