辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0102行初263号原告温淑贤，女，1966年4月14日出生，汉族，住沈阳市铁西区。被告辽宁省司法厅，住所地沈阳市皇姑区崇山东路38号甲。负责人林志敏，系该厅厅长。委托代理人王成，系该单位工作人员。原告温淑贤诉被告辽宁省司法厅(以下简称司法厅)行政复议决定一案,向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日受理后，向司法厅送达起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，由审判员邱玉萍担任审判长并主审此案，人民陪审员杨阳、张颖参加评议，原告温淑贤及被告司法厅的委托代理人王成到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告温淑贤诉称，不服司法厅行政复议决定书辽司复决字[2019]第33号无确认，沈阳市司法局律师孙赟代理花世敏刑事一案（2018)辽0106刑初字560号刑事拒执判决裁定罪，被铁西法院依法逮捕，判处一年有期徒刑，是具体的行政行为违法。关于对（2018)辽0106刑初字560判决书，花世敏委托律师孙赟，其没有尽责，未能上诉，就在看守所待了一年。二、案发地是铁岭市，又不在沈阳市，花世敏是车主，沈阳市不是案发地管辖区办案机关单位。有司机宫良山（证明材料）（证实材料）（情况说明）为证，主要重要证据是铁西法院委托，沈阳医学院法医司法鉴定意见书诊断右小腿陈旧胫骨骨折（详情见法医司法鉴定书)，铁西法院[2014]沈铁西民一初字第427号生效判决，车主花世敏无赔偿义务，故根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条的规定宫良山是被告，车主花世敏向被告宫良山追偿车主花世敏的赔偿损失，就简单的一个劳务损害纠纷，该律师与法院有关人员串通反复重复民事刑事判决，民初3419终字1508,民初427,民初679,刑初560,违反最高人民法院司法解释一事不在理，法院民事判决劳动损害案无劳动局行政仲裁，工伤认定，法院进行民事赔偿判决是违法的，而司法厅行政复议决定书辽司复决字[2019]第33号无确认，沈阳市司法局律师孙赟代理花世敏变更为刑事560案件，严重违反中华人民共和国的司法程序与法定程序，隐瞒代理人花世敏的主要证据，医学司法鉴定书及铁西法院[2014]民初427生效判决，花世敏的判决书严重违法，请求法院判决司法厅应确认沈阳市司法局具体行政行为违法。诉讼请求：1、不服司法厅行政复议决定书辽司复决字[2019]第33号无确认，沈阳市司法局具体行政行为违法。2、请求和平区人民法院要求司法厅依法尽责对沈阳市司法局确认具体行政行为违法的事实承担诉讼费。在庭审中明确诉讼请求为：要求确认司法厅作出的[2019]第33号复议决定违法。庭审中温淑贤未向本院提供证据。司法厅在法定期限内向法庭提交了书面答辩、证据及法律依据，并在庭审中辩称：一、答辩人具有依申请进行行政复议的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，……，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，司法厅作为沈阳市司法局的上一级主管部门，有权依温淑贤申请对沈阳市司法局作出的行政行为进行行政复议。二、答辩人的复议决定认定事实清楚、适用法律适当，温淑贤因不服沈阳市司法局作出的《关于花世艳、温淑贤投诉辽宁大宸律师事务所孙赟一案的答复》(以下简称《答复》)向答辩人申请行政复议。经查，温淑贤向沈阳市司法局投诉辽宁大宸律师事务所律师孙赟，沈阳市司法局在调查后作出《答复》，对温淑贤投诉事项进行处理。根据《中华人民共和国律师法》第五十二条“县级人民政府司法行政部门对律师和律师事务所的执业活动实施日常监督管理，对检查发现的问题，责令改正；对当事人的投诉，应当及时进行调查”和《律师执业管理办法》第五十条第二项“县级司法行政机关对其执业机构在本行政区域的律师的执业活动进行日常监督管理，履行下列职责：（二）受理对律师的举报和投诉”、第五十一条第二项“设区的市级司法行政机关履行下列监督管理职责：（二）指导、监督下一级司法行政机关对律师执业的日常监督管理工作，组织开展对律师执业的专项检查或者专项考核工作，指导对律师重大投诉案件的查处工作”的规定，对执业律师的投诉，属于县级司法行政机关的法定职责，沈阳市司法局作为设区的市级司法行政机关，没有法定职权。其对温淑贤的投诉事项进行调查并作出答复的行为，不符合上述规定。因沈阳市司法局对温淑贤的投诉事项不具有调查处理的行政职权，其作出的《答复》超越职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第4目的规定，司法厅撤销了沈阳市司法局作出的《答复》，并责令其在收到复议决定之日起10内告知温淑贤对投诉事项具有管辖权的司法行政机关。司法厅作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律适当。三、司法厅复议程序合法，2019年8月19日，司法厅收到温淑贤符合要求的行政复议申请书。8月20日，向沈阳市司法局发送《行政复议答复通知书》。10月8日，司法厅作出《行政复议决定书》（辽司复决字〔2019〕第33号）。次日，向温淑贤送达。司法厅复议程序符合法律规定。请人民法院，根据事实和法律，依法驳回温淑贤的诉讼请求。司法厅向本院提供如下证据：1、复议申请书及快递单，用以证明温淑贤向司法厅递交行政复议申请；2、2019年8月20日司法厅作出的行政复议答复通知书，用以证明司法厅要求沈阳市司法局对温淑贤申请作出答复提交证据；3、2019年9月3日沈阳市司法局作出的沈司行复答【2019】17号行政复议答复书，用以证明沈阳市司法局向司法厅递交答复书；4、2019年6月18日温淑贤的投诉书，用以证明温淑贤向沈阳市司法局投诉律师孙赟；5、邮件流程信息，用以证明司法厅向温淑贤送达行政复议决定书。在本庭审查时，温淑贤对司法厅提供的证据1-5均没有异议。经庭审质证，本院对司法厅提供的证据1-5，因温淑贤均没有异议，且能够实现司法厅的证明目的，故本院依法予以采信。经审理查明：温淑贤、花世艳因对律师孙赟代理花世敏案件事宜有异议，于2019年6月24日向沈阳市司法局投诉。2019年8月2日，沈阳市司法局作出《关于花世艳、温淑贤投诉辽宁大宸律师事务所孙赟律师一案的答复》。温淑贤对司法局作出的答复不服，于2019年8月17日，向司法厅申请复议。司法厅于2019年10月8日，作出辽司复决字【2019】第33号《行政复议决定》，以沈阳市司法局作出的《关于花世艳、温淑贤投诉辽宁大宸律师事务所孙赟律师一案的答复》超越职权为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第4目的规定，撤销了该《答复》，并责令沈阳市司法局在收到决定之日起10日内告知温淑贤，对其投诉事项具有管辖权的司法行政机关。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，司法厅具有作出行政复议的法定职权。根据《中华人民共和国律师法》第五十二条“县级人民政府司法行政部门对律师和律师事务所的执业活动实施日常监督管理，对检查发现的问题，责令改正；对当事人的投诉，应当及时进行调查”。又依据《律师执业管理办法》第五十条第二项“县级司法行政机关对其执业机构在本行政区域的律师的执业活动进行日常监督管理，履行下列职责：（二）受理对律师的举报和投诉”、第五十一条第二项“设区的市级司法行政机关履行下列监督管理职责：（二）指导、监督下一级司法行政机关对律师执业的日常监督管理工作，组织开展对律师执业的专项检查或者专项考核工作，指导对律师重大投诉案件的查处工作”的规定，对执业律师的投诉，属于县级司法行政机关的法定职责。沈阳市司法局作为设区的市级司法行政机关，对温淑贤的投诉事项进行调查并作出答复的行为，不符合上述规定。司法厅向本院提供的证据能够证明沈阳市司法局于2019年8月2日，作出的《关于花世艳、温淑贤投诉辽宁大宸律师事务所孙赟律师一案的答复》超越了沈阳市司法局的职权，司法厅作出的《行政复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故温淑贤的诉讼请求，因没有事实依据及法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：驳回原告温淑贤的诉讼请求。案件受理费50元由温淑贤负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  邱玉萍人民陪审员  杨 阳人民陪审员  张 颖二〇一九年十一月二十七日书 记 员  蔡玉玲本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。