安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖13行初229号 原告：安徽省砀山县供销社工业品综合公司，住所地安徽省宿州市砀山县砀城镇道北路108号，统一社会信用代码91341321MA2NH3804。 负责人：翟春建，该公司经理。 委托代理人：潘振九，男，1944年11月23日，汉族，住安徽省宿州市砀山县，系该公司员工。 委托代理人：杨勤明，砀山县城关镇法律服务所法律工作者。 被告：砀山县人民政府,住所地安徽省宿州市砀山县政务新区，统一社会信用代码11341321752950906K。 法定代表人：陶广宏,县长。 委托代理人：阚宁宁，该县工作人员。 委托代理人：卢玉振，安徽胡铭律师事务所律师。 第三人：陈峰，男，1974年10月14日，汉族，住所地安徽省宿州市砀山县。 第三人：王秀梅，女，1941年10月30日，汉族，住所地安徽省宿州市砀山县，系陈峰之母。 两第三人共同委托代理人：朱怀良，安徽梨苑律师事务所律师。 原告安徽省砀山县供销社工业品综合公司（以下简称砀山县综合公司）诉被告砀山县人民政府履行补偿职责一案，于2018年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告砀山县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告砀山县综合公司负责人翟春建及委托代理人潘振九、杨勤明，被告砀山县人民政府的委托代理人阚宁宁、卢玉振，第三人陈峰及委托代理人朱怀良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 砀山县综合公司起诉称：2017年12月20日，砀山县人民政府对砀城西北角城隍庙地块进行征收，砀山县综合公司的仓库、商业用房均位于征收范围内。砀山县综合公司是依法登记设立的集体所有制企业，1989年经批准取得9亩土地使用权，并在该土地上建设仓库10间、看护房2间、商业用房6间。1996年，砀山县人民政府为砀山县综合公司颁发了（1996）字第××号国有土地使用证，确定了4052平方米土地的使用权。同年，砀山县房产局为砀山县综合公司颁发了（1996）字第30号房屋所有权证，证载房屋建筑面积为140.28平方米，该房屋征收编号为Ａ129。2018年1月31日，砀山县房屋征收安置办公室与砀山县综合公司对案涉的Ａ129号房屋签订征收补偿协议，协议确认案涉房屋用途为商住，建筑面积为108.5平方米，土地使用面积为282.29平方米，而案涉房屋证载面积为140.28平方米，产权证之外的建筑实测面积为13.54平方米，合计应为153.82平方米。根据案涉区域征收补偿方案的规定，应以合法产权证中记载面积进行补偿，故砀山县人民政府应支付砀山县综合公司140.28平方米商业面积的补偿金，13.54平方米住宅的补偿金。同时，根据补偿方案中对于奖励面积的规定，商业面积奖励百分之七，住宅面积奖励百分之十二，砀山县人民政府共应补偿砀山县综合公司150.09平方米（140.28平方米×1.07）商业面积的补偿金，15.16平方米（13.54平方米×1.12）住宅面积的补偿金，共计165.25平方米。但砀山县人民政府只向砀山县综合公司支付116.77平方米房屋的补偿金，少补偿房屋面积为48.48平方米。综上，请求判决砀山县人民政府履行补偿职责，并承担诉讼费用。 砀山县综合公司向本院提交证据如下：1、营业执照、负责人任职文件及身份证复印件，证明砀山县综合公司是依法成立的企业，具备原告主体资格；2、（1996）字第0023号国有土地使用证、房屋所有权证，证明案涉房屋登记面积为140.28平方米，产权人是砀山县综合公司；3、房屋征收补偿安置协议一份，证明协议中只认定可补偿面积为108.5平方米，在不包括奖励面积的情况下少补偿43.5平方米；4、案涉房屋面积计算单，证明案涉房屋的登记面积为140.28平方米，砀山县人民政府只补偿94.46平方米，登记外的房屋建筑面积是13.54平方米，按住宅进行补偿，如计算奖励面积，砀山县人民政府共少补偿48.48平方米商业面积；5、房屋征收决定及补偿方案，证明砀山县综合公司的房屋在被征收范围内，依据补偿方案的规定，应按登记面积进行补偿，补偿方案中规定的奖励措施砀山县综合公司应享有。 砀山县人民政府答辩称：案涉房产位于砀山县人民政府公布的征收决定范围内，砀山县人民政府已与砀山县综合公司签订补偿协议，已履行了补偿义务，不存在未履行补偿义务的情形。砀山县综合公司被征收房屋登记面积为140.28平方米，其中有两间47.16平方米的房屋产权有争议，征收编号为A82，砀山县综合公司与陈峰、王秀梅未就该部分产权达成一致意见，为保证征收进度，砀山县人民政府对该部分房屋进行测量，并计算出补偿金额，现补偿款暂时存放在砀城大建设指挥部帐户中，未予支付。砀山县人民政府同意将该笔补偿款支付给人民法院确认的产权人。请求依法裁判。 砀山县人民政府在法定期限内向本院提交证据如下：1、A82号房屋征收价格评估单；2、A82号房屋附属物摸底表；3、A82号房屋联合勘查确认单；4、A82号房屋测量平面图；5、A82号房屋认定表；6、A82号房屋征收土地勘丈图；7、A82号房屋计算账单；8、争议房屋情况说明；9、王秀梅与陈峰的补偿安置协议；10、（2019）皖1321民初1996号民事判决书。上述证据共同证明砀山县人民政府已履行了补偿义务，因案涉房产有权属争议尚未解决，补偿款尚未发放，待人民法院确认产权人后，砀山县人民政府同意发放补偿款。 陈峰、王秀梅陈述称：一、案涉房屋系王秀梅、陈峰建设取得，并不在砀山县综合公司的土地使用证范围内，砀山县综合公司房产证不包括案涉的47.16平方米房屋，案涉编号为A82的房屋与砀山县综合公司无关，砀山县人民政府称为同一处房屋无依据。二、砀山县综合公司曾提起民事诉讼，要求撤销砀山县房屋征收安置办公室与陈峰、王秀梅签订的补偿协议，砀山县人民法院判决驳回了其诉讼请求，可以证明砀山县综合公司与案涉房产无关。请求驳回砀山县综合公司的诉讼请求。 陈峰、王秀梅共同向本院提交证据如下：1、李兵团、黄兴坡证言两份，证明案涉房屋系陈峰、王秀梅所建；2、 （2019）皖1321民初1996号民事判决书，证明砀山县人民政府与陈峰、王秀梅签订的补偿协议合法有效，该协议未侵犯砀山县综合公司的合法权益。 经庭审质证，砀山县人民政府对砀山县综合公司提供的证据发表如下质证意见：证据1－5的真实性、合法性均无异议，但不能达到证明目的，砀山县人民政府已履行了补偿职责。陈峰、王秀梅对砀山县综合公司提供的证据发表如下质证意见：证据1－5的真实性均无异议，砀山县综合公司已将土地证、房产证抵押用于贷款，上述证据不能达到证明目的，砀山县人民政府已与陈峰、王秀梅签订补偿协议，已履行了补偿职责。 砀山县综合公司对砀山县人民政府提供的证据发表如下质证意见：证据1－10与本案无关联性，砀山县综合公司起诉的是要求履行补偿职责，砀山县人民政府与谁签订补偿协议与砀山县综合公司无关，砀山县人民政府未按登记面积补偿给砀山县综合公司存在未全面履行补偿职责的行为。陈峰、王秀梅对砀山县人民政府提供的证据发表如下质证意见：证据1－10与本案无关联性，陈峰、王秀梅签订协议的房屋与砀山县综合公司无关。 砀山县综合公司对陈峰、王秀梅提供的证据发表如下质证意见：证据1，证人未出庭接受质询，不能作为定案依据；证据2，真实性无异议，砀山县人民政府与陈峰、王秀梅签订补偿协议与砀山县综合公司无关，该判决认可砀山县综合公司可向砀山县人民政府主张权利。砀山县人民政府对陈峰、王秀梅提供的证据发表如下质证意见：证据1，证人未出庭接受质询，不予质证；证据2，请法院依法确认案涉房屋权利人，砀山县人民政府愿履行支付义务。 本院对砀山县综合公司提供证据的关联性、真实性予以认可，可以达到证明目的。对砀山县人民政府提供证据的关联性、真实性予以认可，不能达到其已全面履行补偿职责的证明目的。对陈峰、王秀梅提供证据1，因证人未出庭接受质询，对其真实性不予认可；证据2的真实性予以认可，但不能达到证明目的。 经审理查明：2017年12月20日，砀山县人民政府作出《关于砀城西北角城隍庙地块国有土地上房屋征收决定》（砀政秘〔2017〕247号），决定对该项目范围内的房屋进行征收，案涉房屋位于征收范围内。案涉房屋坐落于砀山县××砀官路西侧，砀山县综合公司于1996年办理了（1996）字第××号国有土地使用证，并于同年办理了（1996）字第30号房屋所有权证，证载房屋建筑面积为140.28平方米，所有权性质为集体，共6间，为一层砖木结构。案涉房屋为南北走向，户门朝西，其中由南向北的4间房屋征收编号为Ａ129，面积为94.96平方米，性质为商业，根据砀山县房屋征收安置办公室计算账单显示，加上奖励百分之七的面积，共补偿面积为101.61平方米，补偿金额为482343元，编号为Ａ129处房屋已由砀山县房屋征收安置办公室与砀山县综合公司签订补偿协议，补偿给砀山县综合公司。砀山县人民政府认为征收编号为Ａ82的房屋为北部两间，并称因王秀梅、陈峰与砀山县综合公司之间对房屋产权尚有争议，在对房屋面积、评估价格等方面均无异议的情况下，砀山县房屋征收安置办公室先计算出补偿金额，并先与王秀梅、陈峰签订补偿安置协议，补偿款暂时存放在砀城大建设指挥部帐户中，不予支付。根据计算账单显示，Ａ82两间房屋面积为47.16平方米，加上奖励百分之七的面积，共补偿面积为50.46平方米，补偿金额为284594元，现补偿款仍存放在砀城大建设指挥部帐户中。砀山县房屋征收安置办公室与王秀梅、陈峰签订补偿安置协议中仅有王秀梅、陈峰的签字。砀山县综合公司认为Ａ82两间房屋在其房产证登记范围之内，砀山县人民政府应向其支付补偿款。遂向砀山县人民法院提起诉讼，要求撤销砀山县房屋征收安置办公室与王秀梅、陈峰签订补偿安置协议，砀山县人民法院作出的（2019）皖1321民初1996号民事判决，认为砀山县综合公司可向无权处分人主张权利，而非提起撤销之诉，驳回了砀山县综合公司的诉讼请求。王秀梅、陈峰称Ａ82为其自建，不在砀山县综合公司登记范围内。现Ａ129、Ａ82均已被拆除。 另查明：砀山县人民政府公布的《砀城西北角城隍庙地块国有土地上房屋征收安置补偿方案》第五条（一）项规定，被征收房屋有产权证的，合法建筑以产权证记载结合实际丈量的面积为准。 本院认为：本案的争议焦点为，砀山县综合公司是否具有要求砀山县人民政府履行补偿职责的权利。 依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条之规定，作出征收决定的市、县人民政府对被征收人负有补偿职责，并应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。依据《砀城西北角城隍庙地块国有土地上房屋征收安置补偿方案》第五条（一）项之规定，被征收房屋有产权证的，合法建筑以产权证记载结合实际丈量的面积为准。本案中，砀山县综合公司办理的房屋产权证记载其房屋面积为140.28平方米，房屋共6间，砀山县人民政府与砀山县综合公司签订的安置补偿协议中，仅对其中94.96平方米的房屋进行了补偿，另有45.32平方米未予补偿，砀山县综合公司作为被征收人及房屋产权人，有权要求砀山县人民政府对其继续履行补偿职责。砀山县综合公司认为砀山县人民政府应继续履行补偿职责的理由成立，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告砀山县人民政府在判决生效后六十日内对原告安徽省砀山县供销社工业品综合公司履行房屋征收补偿职责。 案件受理费50元，由被告砀山县人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  程 旭 审 判 员  庄明义 人民陪审员  陈芳芸 二〇一九年十一月二十六日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括： （一）被征收房屋价值的补偿； （二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿； （三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。 市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。