长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初545号 原告伍露，女，1968年6月4日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 被告长沙市自然资源和规划局，住所地湖南省长沙市岳麓大道218号市政府第二办公大楼9楼。 法定代表人冯意刚，该局局长。 委托代理人李月，该单位工作人员。 委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。 原告伍露诉被告长沙市自然资源和规划局（以下简称长沙市资规局）行政复议一案，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经本院释明，原告伍露撤销第一、三项诉讼请求，变更后的诉讼请求为“撤销被告长沙市资规局作出的长资规复决字[2019]40号《行政复议决定书》以及本案诉讼费用由被告承担”。为本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告伍露，被告长沙市资规局委托代理人李月、晏明科，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2019年8月1日就原长沙市国土资源局雨花区分局，（以下简称原雨花区国土分局）作出的《关于伍露举报件的回复》向被告长沙市资规局申请行政复议，被告长沙市资规局于2019年9月29日作出长资规复决字[2019]40号《行政复议决定书》（以下简称行政复议决定书），以原告伍露的复议申请不属于行政复议的受理范围为由，驳回了原告伍露的行政复议申请。 原告伍露称：原告不服被告长沙市资规局作出的涉案《行政复议决定书》及原雨花区国土分局于2019年7月1日作出的《关于伍露举报件的回复》。被告认定事实不清，程序违法，没有履行法定职责，没有实地取证，原告与被告行为之间存在利害关系。故请求法院判令：1.撤销被告长沙市资规局作出的长资规复决字[2019]40号《行政复议决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告在举证期限内提供了以下证据证明其诉讼主张： 证据1.长沙晚报截图；拟证明2018年11月16日中央环保督查雨花区洞井板塘工业园违规建设属实。 证据2.《关于长沙市雨花区城市管理工作委员会办公室的回复》。 证据3.长规函[2019]707号《政府信息不存在告知书》。 证据4.行政复议申请书。 证据5.原雨花区国土分局《关于伍露举报件的回复》。 证据6.长沙市自然资源和规划局《行政复议决定书》。 证据7.房屋租赁合同。 证据8.两份报警案件、受案登记表。 证据9.腾地通知书。 证据10.刻录光盘。 被告长沙市资规局辩称：1.原告伍露于2019年8月1日向被告当面提交《行政复议申请书》，被告于2019年9月29日作出涉案《行政复议决定书》并邮寄送达原告伍露，其程序合法。2.原告房屋或土地并未在其举报的板塘村10多亩土地范围内，其向原雨花区国土分局举报并非为了维护自身合法权益，原雨花区国土分局具有对原告举报的土地违法事项进行监督的职责，但此种监督职责的行使对原告的权利义务不产生实际影响。原告与原雨花区国土分局作出的《关于伍露举报件的回复》之间没有利害关系，其提起行政复议不符合法定受理条件。被告据此作出涉案《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告长沙市资规局在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据： 证据 证据1.《行政复议申请书》。 证据2.行政复议案件立案呈报表。 证据3.《行政复议答复通知书》（长资规复答字[2019]40号）及邮寄凭证。 证据4.《关于洞井街道板塘村村民委员会伍露举报板塘工业园非法占用板塘村土地的情况说明》及证据材料。 证据5.《行政复议决定书》及邮寄送达凭证。 以上五组证据拟证明：被告长沙市资规局作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。 二、依据 1.《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。 原告伍露对被告长沙市资规局所提交证据的质证意见为：对证据1.2.3.5无异议；对证据4的真实性有异议；对法律依据有异议，认为被告适用法律依据错误。 被告长沙市资规局对原告伍露所提交证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性有异议；对证据2无异议；对证据3关联性有异议；对证据4无异议；对证据5、6的真实性、合法性、关联性有异议；对证据7真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据8的真实性、合法性、关联性及证明目的有异议；对证据9的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。 经审理查明，2019年6月12日，原告通过12336热线电话举报板塘工业园违法用地。2019年6月14日，原原雨花区国土分局根据长沙市资规局转交的自然资源违法线索，编号：430000201906123556，对原告的举报进行调查。2019年7月1日，原雨花区国土分局于作出《关于伍露举报件的回复》，将调查核实情况以及处理意见告知原告。原告伍露对该回复不服，于2019年8月1日向被告长沙市资规局提出行政复议申请。2019年9月29日，被告作出涉案《行政复议决定书》，确认原告与其举报违法事项的处理结果不存在利害关系，即原告与原雨花区国土分局作出的《关于伍露举报件的回复》不存在利害关系，原告的行政复议申请不符合行政复议受理范围为由，驳回原告的行政复议申请。 另查明，2017年11月2日，原告伍露户位于板塘工业园围墙外的房屋因征收被拆除，伍露已领取相关征收补偿款。 以上事实，有前述双方提交的证据材料及庭审笔录附卷为证。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告长沙市资规局作为原雨花区国土分局的上一级主管部门，具有作出涉案行政复议决定的法定职权。 《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了可以申请行政复议的情形。当事人申请行政复议应当符合行政复议的受理范围。本案中，原告位于板塘工业园围墙之外的房屋于2017年11月2日被征收拆除，2019年6月12日原告通过12336热线电话对板塘工业园违法用地进行举报。原告进行举报时，原告的土地及房屋并未在其向原雨花区国土分局举报的板塘工业园内，其要求原雨花区国土分局进行查处的行为属于信访行为，是公民行使监督权的体现，其与举报内容的处理结果不存在利害关系。原雨花区国土分局作出《关于伍露举报件的回复》对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。被告长沙市资规局作出驳回原告行政复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律正确。被告长沙市资规局在收到原告伍露的复议申请后，于法定期限内作出复议决定并送达原告，其程序符合法律规定。 综上，被告长沙市资规局作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。对原告伍露的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告伍露的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告伍露负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  张晋军 人民陪审员  向首诚 人民陪审员  陶术光 二〇一九年十一月二十七日 法官助理孙洁 书记员陈玉洁 附：本裁定适用法律条文原文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十二条第一款对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。