浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初294号 原告何炯棣，男，1959年1月7日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 原告张维妹，女，1963年1月15日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 原告共同的委托代理人何坚，男，1983年10月5日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区，系原告之子。 原告共同的委托代理人王丹华，北京中师律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、梁俊景，浙江省司法厅工作人员。 原告何炯棣、张维妹不服浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2019]112号行政复议决定，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼。本院2019年5月17日立案后，向被告发送起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告何炯棣、张维妹共同的委托代理人何坚、王丹华，被告省政府的委托代理人梁俊景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月9日，省政府作出浙政复[2019]112号行政复议决定，认为申请人何炯棣、张维妹提出行政复议申请，已超过行政复议申请期限，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告何炯棣、张维妹起诉称：原告依法拥有龙湾区原永中镇寺后南岸23号，现拆迁临编79号的房屋所有权。2018年10月9日，原告的房屋被非法拆除。原告经过申请政府信息公开，得知温政土征龙【2018】17号关于龙湾区永中××镇北村征地补偿安置方案批复的存在。原告通过政府信息公开的方式得知补偿安置方案批复的存在后，随即提起行政复议，符合法律规定的期限。被告作出驳回决定违法，请求：一、请求撤销被告作出的浙政复【2019】112号行政复议决定书的行政行为，并依法责令其依法重新审理原告的复议请求；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告在法定期限内向本院提供的证据有：1、村委会证明及户口本，证明原告依法对原永中镇寺后南岸23号，现拆迁临编79号房屋拥有所有权；2、信息公开申请答复函，证明原告知道涉案批复存在的时间；3、温政土征龙[2018]17号，证明涉案批复包括原告所属房屋范围，原告与涉案批复具有利害关系；4、行政复议决定书，证明被告行政行为违法，应予撤销。 被告省政府答辩称：一、浙政复〔2019〕112号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服《关于龙湾区永中××镇北村征地补偿安置方案的批复》(温政土征龙〔2018〕17号)，向省政府申请行政复议。省政府经行政复议审理查明，2017年6月23日，省政府作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A〔2017〕-0005号)，批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第八批次建设用地32.7870公顷，涉及征收温州市龙湾区永中××镇北村集体土地7.7858公顷。原告原使用的位于镇北村临编79号的房屋在上述征收集体土地范围内。2017年7月24日，温州市人民政府就上述征地事宜发布《征收土地公告》(2017年第215号)。2017年10月23日，原温州市国土资源局就上述征收镇北村集体土地补偿安置事宜发布《征地补偿安置方案公告》(温土资公龙〔2017〕92号)，公告主要包括项目基本情况、征地补偿安置依据、征地补偿标准等内容。2018年6月25日，原温州市国土资源局作出《关于要求批准镇北村征地补偿安置方案的请示》(温征龙请字〔2018〕第23号)，将上述公告的征地补偿安置方案上报温州市人民政府批准。2018年6月27日，温州市人民政府作出《关于龙湾区永中××镇北村征地补偿安置方案的批复》(温政土征龙〔2018〕17号)，批准上述征地补偿安置方案。2018年7月11日，原温州市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告(批后)》(201802008)，将上述批准的征地补偿安置方案主要内容(包括项目基本情况、征地补偿安置依据、征地补偿标准等)予以公示，公告期限为公告发布之日起10个工作日，公告载明“被征地集体经济组织和被征地农民对温州市人民政府于2018年6月27日作出《关于龙湾区永中××镇北村征地补偿安置方案的批复》(温政土征龙〔2018〕17号)不服的，可在本公告期限届满之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议”。同日，温州市龙湾区永中街道办事处受原温州市国土资源局龙湾分局委托，将上述征地补偿安置方案公告(批后)张贴在镇北村宣传栏。2018年8月1日，原温州市国土资源局在“龙湾区政府信息公开”网站上发布上述征地补偿安置方案公告(批后)。另查明，因机构改革，原温州市国土资源局相关职责由温州市自然资源和规划局履行，原温州市国土资源局龙湾分局相关职责由温州市自然资源和规划局龙湾分局履行。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(四)项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，温政土征龙〔2018〕17号批复于2018年7月11日公告送达，自该公告期限届满之日起计算行政复议申请期限，原告至2019年3月才向省政府申请行政复议，已超过上述规定的行政复议申请期限。原告的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，省政府作出浙政复〔2019〕112号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、浙政复〔2019〕112号行政复议决定程序合法。省政府行政复议机构于2019年3月4日收到原告提交的行政复议申请，行政复议期限依法延长30日。经审理后，于2019年5月9日作出浙政复〔2019〕112号行政复议决定，并于同年5月10日向原告邮寄送达行政复议决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供的证据有：1、《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（330303）A[2017]—0005号），证明被告于2017年6月23日作出《浙江省建设用地审批意见书》；2、《温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第八批次建设用地情况汇总表》，证明案涉批次涉及建设用地征收温州市龙湾区永中××镇北村集体土地7.7858公顷；3、龙湾区永中××镇北村旧村改造项目（一期）土地勘测定界图，证明原告户原使用的位于镇北村临编79号的房屋在上述征收集体土地范围内；4、《温州市人民政府征收土地公告》（2017年第215号）；5、《公告情况记录表》、《公告拍摄情况记录表》，证据4、5共同证明温州市人民政府于2017年7月24日作出《温州市人民政府征收土地公告》（2017年第215号），温州市国土资源局于2017年7月24日张贴该公告；6、《温州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（温土资公龙[2017]92号）；7、《公告情况记录表》、《公告拍摄情况记录表》，证据6、7共同证明2017年6月23日温州市国土资源局就征收镇北村集体土地补偿安置事宜，发布并张贴《征地补偿安置方案公告》（温土资公龙[2017]92号）；8、《温州市国土资源局关于要求批准镇北村征地补偿安置方案的请示》（温征龙请字（2018）第23号），证明温州市国土资源局于2018年6月25日向温州市人民政府上报征地补偿安置方案；9、《温州市人民政府关于龙湾区永中××镇北村征地补偿安置方案的批复》（温政土征龙[2018]17号），证明温州市人民政府于2018年6月27日批准温州市国土资源局《关于要求批准镇北村征地补偿安置方案的请示》（温征龙请字[2018]第23号）；10、《温州市国土资源局龙湾分局委托函》，证明温州市国土资源局龙湾分局委托龙湾区永中街道办事处送达公告文书（《温州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（批后）2份、送达回执1份）至永中××镇北村村民委员会，在该村公告栏予以张贴；11、《龙湾区永中街道办事处复函》，证明龙湾区永中街道办事处接受温州市国土资源局龙湾分局委托后送达《温州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（批后）至永中××镇北村村民委员会、在该村公告栏予以张贴，并将送达回执和公告远近照送至温州市国土资源局龙湾分局；12、《温州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（批后）（编号：201802008）；13、《公告情况记录表》、《公告拍摄情况记录表》、《张贴证明》、张贴人身份证复印件、《证明》、《批后公告张贴见证证明》、见证人身份证复印件，证据12、13共同证明永中街道工作人员林江杰、林元佳于2018年7月11日张贴《温州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（批后）（编号：201802008），已经履行征地补偿安置方案公告（批后）程序；14、《温州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（批后）（编号：201802008）网站发布情况，系网页截图，证明《温州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（批后）（编号：201802008）在“龙湾区政府信息公开”网站上发布情况；15、行政复议申请材料及邮寄凭证，证明被告行政复议机构于2019年3月3日收到行政复议申请；16、浙政复[2019]112号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告于2019年3月5日作出浙政复[2019]112号《行政复议答复通知书》并发送省温州市人民政府；17、浙政复[2019]112号—1号《行政复议决定延期通知书》及邮寄凭证，证明被告决定延期并向原告发送通知；18、浙政复[2019]112—2号《行政复议决定延期通知书》及邮寄凭证，证明被告决定延期并向温州市人民政府发送通知；19、《行政复议答复书》，证明温州市人民政府于2019年3月15日作出书面答复；20、浙政复[2019]112号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告于2019年5月9日作出浙政复[2019]112号行政复议决定，并于次日向原告及代理人邮寄送达。 经本院要求，被告补充提供的证据有：1、龙永中办[2019]85号《龙湾区人民政府永中街道办事处关于成立社区工作站的通知》，证明镇北村已撤村建居，隶属万新社区居民委员会，并成立万新社区居民委员会镇北工作站；2、万新社区镇北工作站出具的证明2份、龙湾公安分局永中派出所出具的户籍证明2份，证明季忠炤、孔陈聪系镇北村村民。 庭审中，原告对被告的证据提出如下质证辩论意见：对证据1、8、9、12的合法性提出异议，对证据2的关联性、合法性提出异议，对证据4-7的真实性提出异议，对证据10、11的证明效力提出异议，对证据13的真实性、合法性提出异议，对证据14的证明对象提出异议，对证据19、20的合法性提出异议，对被告补充提供的证据真实性无异议，但认为季忠炤、孔陈聪既是村民又是镇政府工作人员，与公告张贴有利害关系。 被告对原告的证据提出如下质证辩论意见：对证据1与本案争议焦点的关联性提出异议，对证据4的证明对象提出异议。 经庭审举证、质证和辩论，本院对证据认证如下：原告提供的证据中，证据3的证明对象不能成立，不予采信。被告提供的证据13中的《公告拍摄情况记录表》所载公告张贴照片为复制件，原告在被告协助下已至温州市自然资源和规划局龙湾分局对储存于该局工作电脑中的照片进行了核对，且被告提供的证据10-13及补充提供的证据内容能够相互印证，证明案涉公告的张贴情况，本院予以采信。原、被告提供的其他证据，内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，予以采信。 经审理查明：2017年6月23日，省政府作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字＜330303＞A[2017]-0005号），批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第八批次建设用地32.7870公顷，何炯棣、张维妹位于镇北村临编79号的房屋在上述征收集体土地范围内。2017年7月24日，温州市人民政府就上述征地事宜发布《征收土地公告》(2017年第215号)。2018年6月27日，温州市人民政府作出《关于龙湾区永中××镇北村征地补偿安置方案的批复》(温政土征龙〔2018〕17号)，批准征地补偿安置方案。2018年7月11日，温州市国土资源局发布《温州市国土资源局征地补偿安置方案公告(批后)》(201802008)，将上述批准的征地补偿安置方案主要内容(包括项目基本情况、征地补偿安置依据、征地补偿标准等)予以公示，公告期限为公告发布之日起10个工作日，公告载明“被征地集体经济组织和被征地农民对温州市人民政府于2018年6月27日作出《关于龙湾区永中××镇北村征地补偿安置方案的批复》(温政土征龙〔2018〕17号)不服的，可在本公告期限届满之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议”。同日，温州市龙湾区永中街道办事处受温州市国土资源局龙湾分局委托，将上述征地补偿安置方案公告张贴在镇北村宣传栏。何炯棣、张维妹不服温州市政府作出的《关于龙湾区永中××镇北村征地补偿安置方案的批复》(温政土征龙〔2018〕17号)，于2019年3月3日向省政府提出行政复议申请。省政府3月4日收到行政复议申请。经受理、通知、审查及延长复议期限，省政府于2019年5月9日作出浙政复[2019]112号行政复议决定，次日向原告邮寄送达。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”本案中，2018年7月11日张贴于镇北村宣传栏的《温州市国土资源局征地补偿安置方案公告（批后）》（201802008）已将温州市人民政府作出的《关于龙湾区永中××镇北村征地补偿安置方案的批复》(温政土征龙〔2018〕17号)的内容进行了公告，并告知了行政复议申请权和申请期限，被征收土地范围内的土地权利人如不服《关于龙湾区永中××镇北村征地补偿安置方案的批复》(温政土征龙〔2018〕17号)，其行政复议申请期限的起算日为该公告规定的期限届满之日。何炯棣、张维妹迟至2019年3月向省政府提出行政复议申请，已远超《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日申请期限，且无因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。省政府认定何炯棣、张维妹提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件，驳回何炯棣、张维妹的行政复议申请，符合法律规定。何炯棣、张维妹的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告何炯棣、张维妹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告何炯棣、张维妹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  秦 方 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  叶 嘉 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。