山东省青岛市黄岛区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0211行初174号 原告王建雷,男，1973年2月16日出生，汉族，住青岛市西海岸新区。 被告青岛市公安局交通警察支队黄岛大队，住所地青岛市黄岛区。 法定代表人韩传佩，该单位大队长。 出庭负责人韩林鹏，该单位政治助理。 委托诉讼代理人孙强，该单位工作人员。 委托诉讼代理人王向前，该单位工作人员。 被告青岛市黄岛区人民政府。住所地青岛市黄岛区。 法定代表人周安，区长。 出庭负责人邬铭国，该单位行政复议委员会办公室主任。 委托诉讼代理人高慧璇，山东文康律师事务所律师。 原告王建雷不服被告青岛市公安局交通警察支队黄岛大队（以下简称黄岛大队）作出的第370211-1722656721号青岛市公安局道路交通简易程序处罚决定书（以下简称《处罚决定书》）及被告青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）作出的青黄政复决字[2019]40号青岛市黄岛区人民政府行政复议决定书（以下简称行政复议决定书），于2019年7月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告王建雷，被告黄岛大队的负责人韩林鹏、委托诉讼代理人王向前，被告黄岛区政府的负责人邬铭国、委托诉讼代理人高慧璇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告黄岛大队于2019年4月3日作出《处罚决定书》，认定原告于2019年3月23日18时28分，在唐岛湾路与珠山路路口实施机动车逆向行驶的违法行为，决定处以罚款200元，记三分的处罚。原告对该处罚决定不服，于2019年4月3日向被告黄岛区政府申请行政复议，黄岛区政府于2019年5月27日作出了复议决定，维持了被告黄岛大队的行政处罚决定，并于2019年6月3日送达了原告。 原告王建雷诉称：1、《中华人民共和国道路交通安全法》第一条规定了立法目的和宗旨。2、《中华人民共和国道路交通安全法》第四十四条规定的减速和慢行，原告认为减速是手段，慢行是结果，目的是保障安全兼顾同行效率。3、原告发生逆向行驶行为是因八点原因。原告在行驶进该路口时已经减速，在通过路口期间未有变道超车或加速行驶行为，在即将出路口时发现行驶的车道为逆向左转弯车道，待要采取右转时，发现右后方一辆轿车正在实施超车，为了避免交通事故，保障交通安全，不得已做了短距离逆向行驶，应当认定为不可抗力。4、黄岛区政府作出的行政复议决定书存在着多处瑕疵。请求：1、撤回《青岛市黄岛区人民政府行政复议决定书》（青黄政复决字[2019]40号）；2、另行出具事实清楚、理由充分、令人不得不信服的行政复议决定书，同时决定书应充分考虑诉讼人所提出的客观条件，给出诉讼人在该条件下的正确驾驶意见，以利诉讼人在再次遇到类似情况时能够及时避免和纠正违法驾驶行为和危险驾驶行为；3、撤销青岛市公安局交通警察支队黄岛大队作出的《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：370211-1722656721）；4、由诉讼败诉方承担诉讼费用。原告未向本院提交证据、依据。 被告黄岛大队辩称：1、原告王建雷于2019年3月23日18时28分驾驶鲁Ｍ×××××号机动车在青岛市公安局黄岛分局交通警察大队辖区的唐岛湾路与珠山路路口实施了逆行行驶的违法行为。2019年4月3日，被告单位民警薛平根据相关规定对原告违法行为进行处罚。2、被告对该案件的认定事实清楚，证据确实充分，作出的处罚决定适用法律正确，程序合法，内容适当。3、原告在进入路口前未减慢行驶，未仔细观察前方道路及交通标志、标线和交通信号灯，未能发现前方路口车道数量减少，从而导致逆向行驶。唐岛湾路与珠山路路口处的道路是按照国家有关道路技术标准金额规范设计、建设的，符合《中华人民共和国道路交通安全法》规定。综上，被告对原告实施机动车逆向行驶一案作出的行政处罚，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，应驳回原告的诉讼请求。 被告黄岛大队向本院提交以下证据、依据：1、《青岛市公安局道路交通简易程序处罚决定书》；2、鲁Ｍ×××××机动车存在智能设备采集的违法行为证据照片；3、鲁Ｍ×××××机动车存在智能设备采集的违法行为证据视频；4、民警薛平、王向前、孙强的警官证复印件。法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第九十条，公安部123号令《机动车驾驶证申领和使用规定》。以上证据本院保留复印件存卷。 被告黄岛区政府辩称：1、被告作出的行政复议行为程序合法。2、被告作出的行政复议行为事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确。综上，应驳回原告诉讼请求。 被告黄岛区政府向本院提交以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、提出行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书；6、送达回证。以上证据本院保留复印件存卷。 经庭审质证，本院对证据认证如下：对被告黄岛大队提交的1-4号证据，本院确认为有效证据。对被告黄岛区政府提交的1-6号证据，本院确认为有效证据。 经审理查明，2019年3月23日18时28分，在青岛市黄岛区唐岛湾路与珠山路路口处，原告王建雷驾驶车牌号为M6182K小型轿车通过该路口后，越过道路中间黄色单实线和对向车道停止线驶入对向车道并逆向行驶。被告黄岛大队调取了智能监控设备采集到的现场照片并查验了王建雷本人提供的机动车驾驶证原件，于2019年4月3日作出被诉《处罚决定书》，对原告作出罚款200元、记三分的决定。原告王建雷不服，于2019年4月3日向被告黄岛区政府提出行政复议申请，被告黄岛区政府经复议审查，于2019年5月27日作出涉案《行政复议决定书》，维持了被告黄岛大队的行政处罚决定。原告不服诉来本院。 本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定，对道路交通安全违法行为人处以罚款，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。据此，黄岛大队具有对道路交通安全违法行为人予以行政处罚的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第四十四条规定：“机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过；通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并让行人和优先通行的车辆先行。”本案中，原告于2019年3月23日18时28分驾驶车牌号为M6182K小型轿车在通过黄岛区××与××山路路口时，未按照车道行驶方向标志行驶，实施了逆行行驶违法行为，该事实有智能设备记录照片、视频等证据为证，可以认定，原告本人对其逆向行驶行为亦不持异议。黄岛大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条及公安部123号令《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2第二条第（九）项的规定，对王建雷作出罚款200元、记三分的处罚，事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告主张其逆向行驶是为了避让右侧超车车辆，但根据被告黄岛大队提交的现场照片及视频，原告右侧车辆优先进入车道，无超车行为，原告该主张与事实不否，故本院不予采信。综上，被告黄岛大队作出的《处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据。被告黄岛区政府的行政复议亦符合法律规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告王建雷的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘 鹏 人民陪审员  孙红玉 人民陪审员  胡岳潭 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  任文婷