河南省郑州市惠济区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0108民初4732号原告：郑州农业高新技术产业示范区管理委员会，住所:郑州市开元路8号，统一社会信用代码：114101087522971502。负责人：郑方燕，主任。委托诉讼代理人：冉宁、杨伟，河南大周律师事务所律师。被告：河南万科农业发展集团股份有限公司，住所：郑州市惠济区大河路街道岗李村北，统一社会信用代码：91410100755194341X。法定代表人：范江涛，总经理。委托诉讼代理人：范国甫，男，汉族，公司董事长。委托诉讼代理人：梅龙生，河南义和信律师事务所律师。原告郑州农业高新技术产业示范区管理委员会（以下简称农管委）与被告河南万科农业发展集团股份有限公司（以下简称万科公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年12月28日作出（2018）豫0108民初2682号民事判决书，被告万科公司不服提出上诉，郑州市中级人民法院于2019年4月29日裁定将该案发回本院重新审理，本院重新立案后，依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人冉宁及被告委托诉讼代理人范国甫、梅龙生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告农管委向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告于2007年7月6日签订的《土地使用权出让协议书》和2010年10月29日签订的《补充协议书》；2、判令被告将协议书中全部土地的被告物品清空并将全部土地、基础设施和附属物交还给原告；3、判令被告支付原告土地出让费和基础设施及附属物承包使用费2173634元、违约金3145505.14元，共计5319139.14元，2018年7月1日之后的违约金按照月息2%以2173634元（自2018年8月6日起另加基础设施及附属物承包使用173634元）为基数计算支付至被告将土地的被告物品清空并将全部土地、基础设施和附属物交还给原告并偿清上述全部款项之日止；4、由被告承担本案全部的诉讼费用。事实和理由：2007年7月6日，原告作为甲方、被告作为乙方签订《土地使用权出让协议书》，主要约定经甲、乙双方共同协商，甲方将位于郑州黄河滩区、南裹头西南的土地1382亩土地使用权出让给乙方作为高新农业试验示范、观光农业生态旅游基地使用，合同还约定了出让费、基础设施及附属物承包费、付款期限等事项。2010年10月29日，双方签订《补充协议书》，对原协议书进行补充约定。上述协议书签订后，原告按照约定履行协议内容，被告未按该协议书约定内容按时支付土地出让费和基础设施及附属物承包使用费，经原告多次催要，被告仍未履行其合同义务，已构成严重违约，请求法院支持其诉讼请求。被告万科公司辩称：一、答辩人履行了合同的主要义务，未构成根本违约，原告要求解除合同无事实依据和法律依据。1、答辩人已经履行了合同的主要义务，原告的合同目的已经得以实现，原告要求解除合同无事实依据。2007年7月6日签订的《土地使用权出让协议》约定的主要内容：土地出让面积1382亩，出让期限50年，出让费880万元，在2017年12月30日前付清；园区内已有基础设施和附属物一并承包给答辩人使用，每年承包费20万元（原告交付的地上附属物中的建筑物仅是框架，无法使用，因此双方就地上附属物的承包费数额一直在协商，这是地上附属物承包费未支付的主要原因）。补充协议书主要内容是：经双方对账确认，截止2010年11月29日答辩人欠原告土地出让费和基础设施承包使用费共计100万元（土地出让费40万元，地上附属物租金60万元）。2017年6月16日万科公司又支付土地出让费21.5438万元，此时土地出让费仅剩18.4562万元，仅占全部土地出让费的2.097%。双方最终确定2010年10月之前地上附属物承包使用费每年20万元，之后，暂定每年为17.3634万元，具体数额双方仍在协商。根据上述事实，答辩人的主要合同义务已经履行。2、原告解除合同的诉讼请求无法律依据。3、原告解除合同的诉讼请求背离《合同法》的立法宗旨。二、原告要求无偿拆除地上附属的高新农业技术设施、文化和体育设施等各种设施，将给答辩人造成巨额损失，背离法律的公平和效率等基本价值，同时也违反法律规定。三、原告的诉讼请求自相矛盾，在其请求解除合同的情况下，无权要求答辩人支付剩余的土地出让费，更无权主张违约金。四、原告要求解除土地出让协议书和补充协议，拆除地上附属的高新农业技术设施、文化和体育设施等，损害社会公共利益。五、原告计算的剩余土地出让费数额及其违约金的计算标准、地上附属物承包使用费的违约金计算标准也是错误的。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据当事人的陈述、举证、质证，对本案主要事实确认如下：2007年7月6日，原告作为甲方，被告作为乙方签订《土地使用权出让协议书》，主要内容为：甲方将位于郑州黄河滩区、南裹头西南的土地1382亩土地使用权出让给乙方做为高新农业试验示范、观光农业生态旅游基地使用，期限50年，出让费880万元；本协议签订10日内，乙方向甲方支付保证金30万元；出让费880万元，乙方在2007年7月31日前付给甲方300万元，剩余款项于2007年12月31日前一次付清；甲方前期已经投入于该土地上的基础设施及附属物一并承包给乙方使用，承包费每年20万元，于本协议签订之日对应日一个月内一次性付清；乙方应于2008年10月1日前开园，否则乙方所交保证金30万元甲方不再退还，并有权单方解除合同；本协议届满，同等条件下乙方有优先使用权，如乙方不再使用，该宗土地上的建筑物归甲方所有；合同并约定了其他事项。协议签订之后，双方履行。2010年10月29日，原告作为甲方，被告作为乙方签订《补充协议书》，约定：一、经双方对账，乙方欠甲方土地出让费308万元和三年基础设施承包使用费60万元，共计368万元（该费用已经扣除2006年12月11日乙方代甲方支付给郑州市邙金黄河工程技术开发公司的桥涵道路工程款20万元和2006年12月30日乙方代甲方支付给夏梦的农民工工资2万元）。二、经双方友好协商，乙方同意退还原协议书中的土地182.1864亩，甲方同意每亩按原协议价6368元减收土地出让费1160163元，从乙方欠费中扣除。三、乙方为收回原协议土地上的鱼塘等附属物所支付的补偿费甲方认可80万元，同意从乙方欠费中扣除。四、退还土地上的五栋温室补偿费，猪舍改造费用，乙方一辆广州本田轿车共同冲抵乙方欠费应支付的利息，温室、猪舍及轿车归甲方所有。五、退还土地上的其它附属物及相关费用依据郑州市政府有关文件并结合实际情况，经双方协商确认为719837元，甲方同意从乙方欠费中扣除。六、乙方支付给甲方的保证金30万元不冲抵费用并且不再退还。七、扣除本协议书第二条、第三条和第五条约定的费用共计268万元后，乙方实际欠甲方土地出让费和基础设施承包使用费100万元整，乙方保证在2011年3月31日前付清。九、本补充协议签订后，原协议第三条约定的每年基础设施承包使用费核减26366元整，即自2010年7月6日起，每年基础设施及附属物承包使用费调整为173634元整。十、如果乙方不能按时付清本协议第七条所认定的欠费及以后每年的承包金（基础设施及附属物承包使用费），则每日按欠费的千分之三支付违约金。协议并约定了其他事项。之后，被告于2017年6月16日支付给原告215438元。本院认为：原、被告双方签订的《土地使用权出让协议书》、《补充协议书》系双方当事人真实意思表示，不违反法律规定，当事人均应依约履行合同义务。原告按合同约定将土地及附属物交付被告使用，被告未按合同约定如期足额支付土地出让费和基础设施承包使用费，其行为构成违约，故原告要求解除双方签订的《土地使用权出让协议书》和《补充协议书》，本院予以支持；协议解除后，被告应将涉案土地及土地上的基础设施和附属物返还原告；因被告尚欠原告土地出让费、基础设施及附属物承包使用费未结清，故原告要求被告支付土地出让费、基础设施及附属物承包使用费的诉讼请求，本院予以支持；关于应当支付的数额，在原、被告签订的《补充协议书》中，双方对2010年10月29日之前的土地出让费和基础设施承包使用费进行了结算，确认被告尚欠原告100万元，之后，被告于2017年6月16日支付给原告215438元，应予以扣除，被告应支付给原告土地出让费和前三年基础设施及附属物承包使用费784562元；双方在《补充协议书》第九条中约定自2010年7月6日起，每年基础设施及附属物承包使用费调整为173634元，因此2010年7月6日至2018年6月30日的基础设施及附属物承包使用费为1389072元；原告的主要损失为利息，但原告要求按月息2分支付利息的主张过高，违约金以不超过利息损失的30%为宜，故应以民间借贷年利率6%的1.3倍计算违约金，《补充协议书》中约定所欠土地出让费和前三年基础设施承包使用费100万元于2011年3月31日前付清，故该部分费用应自2011年4月1日起计算违约金，截止到2018年6月30日的违约金为547618元；综上，计算的到2018年6月30日，被告应支付给原告土地出让金和基础设施及附属物承包使用费共计2173634元及违约金1035180元；被告辩称原告交付的基础设施无法使用，基础设施及附属物承包使用费数额无法确定，因其提供的证据不足以证明其主张，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：解除原告郑州农业高新技术产业示范区管理委员会与被告河南万科农业发展集团股份有限公司于2007年7月6日签订的《土地使用权出让协议书》及于2010年10月29日签订的《补充协议书》；被告河南万科农业发展集团股份有限公司于本判决生效之日起三十日内将《土地使用权出让协议书》、《补充协议书》中涉及的土地及土地上的基础设施和附属物返还给原告郑州农业高新技术产业示范区管理委员会；被告河南万科农业发展集团股份有限公司于本判决生效之日起十日内支付给原告郑州农业高新技术产业示范区管理委员会土地使用权出让费和基础设施及附属物承包使用费2173634元、违约金1035180元，共计3208814元，并自2018年7月1日起以2173634元为基数按年利率6%的1.3倍支付违约金至款项付清之日止；驳回原告郑州农业高新技术产业示范区管理委员会的其它诉讼请求。案件受理费49034元，由原告郑州农业高新技术产业示范区管理委员会负担16363元，被告河南万科农业发展集团股份有限公司负担32671元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，判决生效后，当事人应从判决规定的履行期间最后一日起二年内向法院申请执行，逾期则不再执行。审 判 长  李文捷审 判 员  王彦斌人民陪审员  王文英二〇一九年十一月二十九日书 记 员  郭振祥