广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0606行初944号原告熊厚琼，男，1971年9月15日出生，汉族,住江西省赣州市石城县。被告佛山市顺德区住房城乡建设和水利局，住所地广东省佛山市顺德区大良街道德民路行政服务中心西座。法定代表人霍兆华，局长。出庭负责人欧阳擎，副局长。委托代理人梁森源，该局工作人员。委托代理人陈曙光，广东广捷律师事务所律师。原告熊厚琼不服原佛山市顺德区环境运输和城市管理局（以下简称原顺德环运局）于2019年2月20日作出的《责令改正通知书》（NO.1811301331）（以下简称《责令改正通知书》），于2019年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月22日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书.本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案，原告熊厚琼，被告的负责人欧阳擎及委托代理人梁森源、陈曙光均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月20日，原顺德环运局作出《责令改正通知书》，查明原告在佛山市顺德区容桂龙涌沿河工业区16号处未经相关水利行政主管部门批准，擅自搭建构筑物（星棚），占地面积为500平方米，违反了《广东省河道堤防管理条例》第七条的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《广东省河道堤防管理条例》第十六条第一款第（二）项、第二款的规定，原顺德环运局责令原告于2019年2月27日前对上述问题整改完毕。原告诉称，原顺德环运局作出的《责令改正通知书》是错误的。一、1997年佛山市顺德区容桂街道龙涌口村委会将位于龙涌口沿河工业区内的土地面积为1100平方米的案涉厂房土地租赁给李发流，约定该土地可作企业用途，主要建筑物为简易锌铁棚。2010年李发流在出租人的同意下，将上述租赁物转租给杨成，杨成又于2012年转租给原告至今。该土地上的厂房从租赁开始一直是以锌铁棚搭建，至今已将近20年，原告也是按照租赁合同约定继续履行，并没有擅自搭建。原顺德环运局于2019年5月30日和2019年6月20日分两次把原告锌铁棚厂房1200平方米全部拆除，并将原告厂房地下填方的河沙约1600立方米（价值30万元）掏空变卖，严重侵犯了原告的权益。二、案涉土地上的厂房是从1997年开始租赁，出租方佛山市顺德区容桂街道龙涌口村委会说明该土地可作企业用途，主要建筑物为简易锌铁棚，但没有说明要到相关水利行政部门办理批准手续，所以包括原告在内的该工业区厂房搭建均没有办理批准手续。再则，锌铁棚搭建问题已超20年之久，有关政府部门也从没有提出过任何整改或者要求企业办理任何厂房的相关手续要求，现在突然提出责令改正，并要求立即停止违法行为，要求拆除厂房建筑，对无辜且善意的原告而言，是不公平、不合理的，将给原告的合法经营和生产、员工的工作和生活造成巨大的经济损失。因此，原顺德环运局于2019年2月20日作出的《责令改正通知书》认定原告搭建事实错误。在政府行政部门默认的情况下，现不顾历史事实，不管企业合法经营和发展，随时随意要求拆除厂房的建筑是不公平、不合理的决定。现原告依法提起诉讼，请求法院判决：1.撤销原顺德环运局作出的《责令改正通知书》；2.诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了原告的居民身份证复印件、原顺德环运局的统一社会信用代码公示查询信息、《责令改正通知书》、租赁土地合同、李发流租用土地位置、厂房租赁合同书2份等证据。被告辩称，一、原顺德环运局具有查处违反水行政管理行为的法定职权。根据《中华人民共和国水法》第十二条第四款、第五十九条第一款和顺办发〔2010〕43号《印发佛山市顺德区环境运输和城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》的规定，佛山市顺德区行政区域内水行政违法行为的查处职能，由原顺德区环境运输和城市管理局行使。二、原顺德环运局作出的《责令改正通知书》认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。（一）上级主管部门通过卫星图发现佛山市顺德区容桂街道龙涌口沿河工业区桂盛油料对面堤外滩涂地疑似存在妨碍行洪的建筑物、构筑物，指示原佛山市顺德区国土城建和水利局跟进调查，原佛山市顺德区国土城建和水利局将线索移交佛山市顺德区环境运输和城市管理局容桂分局进行调查。2019年2月18日，佛山市顺德区环境运输和城市管理局容桂分局执法人员、佛山市顺德区容桂街道龙涌口村委工作人员和国土城建部门工作人员到原告所租赁的地块进行现场检查；2019年2月20日，原顺德环运局向原告发出《责令改正通知书》，要求原告立即停止违法行为，《责令改正通知书》由原告员工现场签收。（二）2019年2月26日，原告到佛山市顺德区环境运输和城市管理局容桂分局接受调查，主动承认其在承租土地期间，未经水行政主管部门批准擅自在河道管理范围内搭建构筑物。三、原顺德环运局作出的《责令改正通知书》适用法律正确，内容恰当。根据《中华人民共和国水法》第三十七条、第三十八条、第六十条，《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条、第四十四条，《广东省河道堤防管理条例》第七条、第十六条规定，对原告未经水行政主管部门批准擅自在河道管理范围内搭建构筑物的违法行为，原顺德环运局作出《责令改正通知书》。四、原顺德环运局作出的《责令改正通知书》对原告权利义务不产生实际影响，没有损害原告合法权益，请法院依法驳回起诉。责令停止违法行为指行政主体为预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态及不利后果，要求违法行为人履行法定义务，停止违法行为，消除不良后果或恢复原状等具有强制性命令性的行政行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令停止违法行为是实施行政处罚程序中的一个环节，并非行政处罚程序的终结。具体到本案中，《责令改正通知书》是针对原告搭建行为未经水行政主管部门批准的而责令原告立即停止违法行为并履行法定义务，事实上原告搭建构筑物的行为已经完成，《责令改正通知书》内容对原告权利义务没有产生实际影响。客观上来说，原顺德环运局在作出《责令改正通知书》前收集的证据以及后续调查查明的事实，均可以明确表明原告存在未经水行政主管部门批准擅自在河道管理范围内搭建构筑物的违法行为，原顺德环运局针对原告违法行为责令原告立即停止违法行为不属于侵害当事人合法权益的情形。综上所述，原顺德环运局作出《责令改正通知书》的主体和程序符合法律规定，依法查明的事实清楚，证据确凿充分，内容恰当，适用法律正确。被告认为，《责令改正通知书》对原告权利义务不产生实际影响，没有损害原告合法权益，原告的起诉缺乏事实和法律依据，请法院依法予以驳回。被告向本院提交了《责令改正通知书》、河湖“四乱”问题清单系统截图2份、遥感卫星影像图、佛山市顺德区国土城建和水利局关于协助调查位于容桂街道龙涌砂石场集约点内熊厚琼厂房建筑物的复函、现场检查（勘验）笔录，梁森源、董韵恒的执法证复印件，2019年2月18日现场拍摄照片、原告的《调查询问笔录》、原告的居民身份证复印件、证明书、厂房租赁合同书2份、租赁土地合同、李发流租用土地位置、收据3份、2019年2月26日现场拍摄照片2份以及《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《广东省河道堤防管理条例》《印发佛山市顺德区环境运输和城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》《佛山市顺德区机构改革方案》等证据、依据。经审理查明，被告确认《责令改正通知书》是要求原告拆除占地面积为500平方米的建（构）筑物。庭审中，原告对《责令改正通知书》中要求原告整改、拆除占地面积为500平方米的建（构）筑物无异议。但认为，原顺德环运局将案涉土地上的另外占地面积为700平方米的建（构）筑物拆除违法，原告对该拆除占地面积为700平方米建（构）筑物的拆除行为有异议。另查，因佛山市顺德区机构改革，原顺德环运局行使的水政执法职权现由被告行使。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定：“为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”即保护公民、法人和其他组织的合法权益是行政诉讼的基本目的，公民、法人或者其他组织对行政行为有异议，并认为行政行为侵犯了其合法权益是提起行政诉讼的前提，因此，行政诉讼所审查的行政行为必然是原告持有异议的行政行为。原告对行政行为并无异议，但又提起了行政诉讼，如对该诉讼进行实体方面的处理，则将使得案件处理与行政诉讼的目的陷于矛盾当中，无法自洽。同样，由于原告对行政行为不持异议，也可能导致法院不能通过原告、被告充分的诉辩对被诉的行政行为进行全面的审查，影响最终判决的合法性，故该类案件应不属于人民法院的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。本案中，原告在庭审中确认其对《责令改正通知书》要求其整改占地面积为500平方米的建（构）筑物没有异议，根据《责令改正通知书》的内容，其实质上是对《责令改正通知书》无异议，故其所提的本案诉讼并无需要通过诉讼予以保护的利益，不属于人民法院受案范围。至于原告所主张的原顺德环运局侵犯其合法权益的其他行为，原告可依法另行主张。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”鉴于本案已经立案，应裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告熊厚琼的起诉。本案不收取受理费，原告熊厚琼预交的受理费50元，可在本裁定发生法律效力后向本院申请退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  涂远鹏人民陪审员  李 美人民陪审员  伍结香二〇一九年十一月二十五日书 记 员  黎凯瑶