广东省翁源县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0229民初1228号原告：罗建光，男，1960年3月6日出生，汉族，翁源县人，住址：广东省翁源县。委托诉讼代理人：沈汉源，男，1941年7月24日出生，汉族，翁源县人，住址：广东省翁源县。被告：翁源县江尾镇人民政府。地址：翁源县江尾镇江尾街。法定代表人：朱志辉，男，镇长。(未到庭)委托诉讼代理人：冯家欢，男，韶关市翁源县龙仙法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：谢世泽，男，江尾镇综治信访维稳中心专职副主任。原告罗建光与被告翁源县江尾镇人民政府合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告罗建光及其委托诉讼代理人沈汉源、被告委托诉讼代理人冯家欢、谢世泽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告罗建光向本院提出诉讼请求：1、请求翁源县人民法院，依据事实、法律确认原告原合同继续履行生效，维护原告的合法权益和利益。2、请求赔偿原告在2019年全年误工的经济损失220000元，依据每年核发的工资表计算。3、诉讼费由被告负担。事实和理由：原告罗建光由部队转业回乡后，由地方公路朋友介绍，组织25人与地方公路工作站签订了一份公路养护合同，养护（Y804路段）K0＋000-K4.800，总长4.8公里，以及其他乡村道路，全包养护工程。由2007年开始，一直到2013年转为由江尾镇政府管理。原告养护到2018年9月份，经验收，符合合同要求标准，通过一季一检查，半年一评比的监管，达到合格标准才发工资。江尾镇人民政府于2018年9月无正当理由，强行终止双方预约签订的合同。致使原告误工失业，造成经济损失，原告多次上访，要求双方进行调解，被告回答说是党委决定。必须通过法律途径解决，推翻决定才能恢复原合同。江尾镇人民政府目无党纪国法，营私舞弊，将公路养护合同另转让他人，触犯了《中华人民共和国合同法》第8条、第207条之规定，没有遵守法律程序和法定时限的要求：要终止合同必须找出任何一方的过错，和违犯预约的标准才能终止，法定时限规定也必须在终止前30天，作出书面通知，否则应当承担违约责任和经济责任。依据《中华人民共和国合同法》第8条、第107条之规定，当事人一方不履行合同任务的，或者履行合同任务不符合约定的，应当承担继续履行责任，或采取补救措施，赔偿损失等违约责任。综上所述，原告罗建光法定代表，有权代表所有养护成员，恳切请求翁源县人民法院依法判决原、被告签订的合同继续生效，以维护法律尊严，和原告的合法权益和利益。原告为支持其诉讼请求，提供的证据如下：1、身份证复印件，证明原告罗建光本人身份。2、《翁源县江尾镇农村公路养护管理承包合同书》复印件，证明原、被告双方签订了合同。3、《乡村公路接养试点路段计划表》，证明原告已履行接收养护任务。4、法院调取的工资表，证明原告一直养护公路。被告翁源县江尾镇人民政府答辩称，一、被答辩人（以下称原告）要求判决确认双方于2015年签订的《翁源县江尾镇农村公路养护管理承包合同书》继续生效履行，没有法律依据。2015年1月1日，以江尾镇人民政府为甲方、以原告罗建光为乙方，共同签订《翁源县江尾镇农村公路养护管理承包合同书》,第三条约定：养护时间：从签订之日起至2015年12月31日止。第八条约定：合同期满，乙方能按合同书要求做的比较好的可优先签订公路养护承包合同，每一年为一个合同期。自从2015年12月31日后，双方再没有签订书面合同。原告在起诉中诉称，江尾镇政府于2018年9月份通知了原告，原双方签订的农村公路养护合同不再继续履行了。原告于2019年5月30日提出诉讼请求，要求法院确认原双方签订的农村公路养护管理承包合同书继续生效履行，没有法律依据。原告该项诉讼主张的理由不能成立，应予驳回。二、原告主张由被告赔偿其2019年全年误工费经济损失220000元，没有法律依据。首先，双方没有口头约定或者书面约定，2019年由原告继续承包养护公路，被告没有义务支付2019年的公路养护费用给原告。第二、也没有任何法律规定，由被告支付2019年的公路养护费用给原告。第三，2019年间，被告没有为养护公路相关员工支付分文劳务费用，被告不存在任何经济损失。原告主张由被告赔偿其2019年误工费220000元的理由不能成立，应驳回原告该项诉讼请求。以上答辩意见，请人民法院查清事实后，依法公断。被告未提交书面证据。经庭审质证，被告方对原告提交的证据质证意见为：对证据1原告的身份证没有异议；对证据2、3质证意见为：第一份证据，翁源县江尾镇农村公路养护管理承包合同书，该合同书是真实的。但与本案不具有关联性。理由如下：根据本合同第三条规定，养护时间从签订合同之日起至2015年12月31日止。按照《合同法》第九十一条（七）项的规定，该合同的权利义务早在2016年1月1日已经终止。之后双方没有签订关于该方面的合同或协议了。之后虽然双方没有签订任何合同，但双方均按照该合同的相关约定履行到2018年9月份止，江尾镇政府已经将2018年全年管护费用支付清了给罗建光。但交通部于2018年3月2日发布了新修订的《公路养护工程管理办法》（自2018年6月1日实施，原交公路发[2001]327号同时废止），该新的修订的管理办法第十五条规定，要求各类公路养护工程要选择具备相应技术能力和资质条件的法人单位承担。明确养护工程要由具备相应技术能力和资格条件的法人单位才能承担。明显罗建光不具备农村公路养护技术能力和法人资质条件，不能再将农村公路养护工程再由给罗建光承包。罗建光要求继续履行原双方签订的合同，有悖于交通部发布了新修订的《公路养护工程管理办法》第十五条的规定。所以，罗建光主张继续履行原合同的理由不能成立。一句话，时代进步了，各项管理制度完善了，旧的农村公路养护体制都不适应时代要求，该淘汰的淘汰，该取代的取代。国家为了确保农村公路养护质量以及养护效率，发布文件规定不能再将各类公路养护工程交给不具备技术服务能力、不具备资质条件的个人或者企业法人承担了。在新的公路养护管理体制下，原告连签订农村公路养护工程管理合同的合同主体都不适格了。所以，原告主张继续履行原合同的理由不能成立。第2份证据，该证据不存在关联性。因为罗建光不具备农村公路养护工程相应的法人单位资质，不能作为农村公路养护工程承揽人，该证据与其没有关联性。对证据4真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，原告的合同是2015年签订的，合同是于2015年12月31日止，是双方明确约定的终止的情形，对于原告要求2019年继续履行合同有异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据，经综合分析审查判断，符合有效证据特征的，本院予以采信。经审理查明，从2007年开始，翁源县地方公路站将翁源县江尾镇的乡、村公路发包给原告罗建光承包养护，由原告自行组织养护人员对乡、村公路进行养护。从2013年开始，由被告翁源县江尾镇人民政府对江尾镇的乡、村公路进行发包，被告从2013年起仍将乡、村公路发包给原告养护，2015年（未注明月、日时间）原告为乙方，被告为甲方，双方签订了《翁源县江尾镇农村公路养护管理承包合同书》，合同第二条约定：养护费用标准，水泥路每年每公里1800元，村道每年每公里600元（包括人工工资、劳动保险、工伤保险、医疗保险等养护一切费用）。合同第三条约定：养护时间从签订之日起至2015年12月31日止。合同第八条约定：合同期满，乙方能按合同要求做的比较好的，可优先签订公路承包合同，每一年为一个合同期。原、被告已经按照该合同履行完毕，养护费用已经全部支付给原告。2016年至2017年该镇乡、村公路仍由原告养护，但双方未签订书面承包合同，2017年底江尾镇城建办的工作人员告诉原告说：“通知你们就继续养护，没有通知你们就不需要养护。”2018年6月底，被告通知原告不需要他们继续养护公路了，但因2018年下半年的养护费用已经支付给了原告，原告不同意退回养护费给被告，因此，2018年下半年的乡、村公路养护工作仍由原告完成，2018年12月31日之前的养护费用已由被告全部付清给原告。因按有关规定要求，养护公路应该由具备相应技术能力和资格条件的单位承担，所以从2019年1月1日起，被告不再将该镇乡、村公路发包给原告养护，现在江尾镇乡、村公路已经发包给翁源县百盛造林绿化有限公司养护。2019年5月30日原告罗建光以被告强行终止合同，致使原告误工失业，造成原告经济损失为由，诉至本院，要求继续履行合同并赔偿原告2019年全年误工经济损失220000元。被告辩称原告的诉求没有法律依据，应该予以驳回。在庭审中，原告罗建光承认自己没有养护公路资质和技术职称。本院认为，本案系养护公路合同纠纷。《中华人民共和国合同法》第二条规定“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。”、第九十一条规定“有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；…（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。”本案中，原告罗建光为被告养护乡、村公路，双方于2015年签订《翁源县江尾镇农村公路养护管理承包合同书》，双方约定“养护费用标准，水泥路每年每公里1800元，村道每年每公里600元（包括人工工资、劳动保险、工伤保险、医疗保险等养护一切费用）。养护时间从签订之日起至2015年12月31日止。”原告按照合同约定为被告养护了公路，被告亦按照合同约定支付了全部养护费用给原告，该合同已经履行完毕，合同的权利义务已经终止。虽然经过被告方口头同意，2016年至2018年的公路养护工作仍然系原告完成，被告同样付清了全部养护费用给原告。2018年底被告江尾镇人民政府，依照交通运输部交公路发（2018）33号《公路养护工程管理办法》第十五条“组织实施各类养护工程所涉及的技术服务与工程施工等相关作业，应当依照有关法律、法规、规定，通过公开招标投标、政府采购等方式选择具备相应技术能力和资格条件的单位承担。应急养护，可以根据应急处置工作需要，直接委托具备相应能力的专业队伍实施。”的规定，决定不再将本镇乡、村公路养护工作交给原告承包，而与具备相应技术能力和资格条件的翁源县百盛造林绿化有限公司签订养护合同，从2019年1月1日起江尾镇乡、村公路养护工作系由翁源县百盛造林绿化有限公司负责养护，原告罗建光未再进行养护。原、被告2015年签订的《翁源县江尾镇农村公路养护管理承包合同书》已经履行完毕，该合同已经终止，现在原告罗建光要求继续履行合同，没有事实和法律依据，原告请求确认原合同继续履行生效，不符合有关法律规定，本院不予支持。2019年原告罗建光没有为被告养护乡、村公路，原告请求判令被告赔偿原告在2019年全年误工的经济损失220000元，没有法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二条、第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，中华人民共和国交通运输部交公路发（2018）33号《公路养护工程管理办法》第十五条的规定，判决如下：驳回原告罗建光的全部诉讼请求。案件受理费4600元，由原告罗建光负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于韶关市中级人民法院。审 判 长  邱快爽人民陪审员  杨建平人民陪审员  张福珍二〇一九年十一月二十日书 记 员  林 辉