河北省昌黎县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0322行初30号 原告孟宝华，男，1964年3月14日出生，汉族，农民，住址卢龙县。 被告卢龙县人民政府，住所地卢龙县卢龙镇永平大街东段。 法定代表人张志明，县长。 负责人张德龙，副县长。 委托代理人孙俊杰，县政府工作人员。 委托代理人俞贺云，河北沙洲律师事务所律师。 被告秦皇岛市人民政府，住所地秦皇岛市海港区翠岛大街1号。 法定代表人张瑞书，市长。 委托代理人柴任满，市政府工作人员。 被告卢龙县卢龙镇人民政府，住所地卢龙县永平大街西段。 法定代表人张少祥，镇长。 原告孟宝华不服卢龙县人民政府、秦皇岛市人民政府政府信息公开一案，于2019年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月12日受理后，于2019年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告孟宝华，被告秦皇岛市卢龙县人民政府张德龙、委托代理人孙俊杰、俞贺云，被告秦皇岛市人民政府委托代理人柴任满，被告卢龙县卢龙镇人民政府张少祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告卢龙县人民政府于2019年3月27日对原告作出卢政公开（答）（2019）第1号政府信息公开申请答复书。 被告秦皇岛市人民政府于2019年5月15日对原告作出秦政复决字（2019）25号行政复议决定书。 原告孟宝华诉称，一、原告的建筑设施是卢龙县人民政府和卢龙县卢龙镇人民政府联合执法时强制拆除的，原告2019年3月13日请求被告卢龙县人民政府公开2017年3月15日对原告的具体行政行为的法律依据和批准文件、责令改正违法行为通知书强制执行催告书、安置协议书等五项。卢龙县政府2019年3月27日作出了：“你方要求公开的信息均不属于卢龙县政府制作或保存的信息……建议你向有关部门提出信息公开申请”。二、原告请求卢龙县人民政府公开的各项主张符合法律规定。三、被告没有按照原告申请县政府信息公开请求项目给予答复。四、显然秦皇岛市人民政府复议决定书所依据的法律不当。理由是：1、没有以事实为依据；2、违反《行政复议法》第二十八条第三款之规定。综上：原告依据《中华民共和国行政诉讼法》第二十六、七十九条和《行政复议法》第二十八条第三款的、第四款的规定提起起诉，请求贵院支持原告请求确认被告的行政行为违法的诉讼请求。 被告卢龙县人民政府辩称，卢龙县人民政府于2019年3月13日收到原告政府信息公开申请之后，积极查阅卢龙县人民政府发文登记目录，卢龙县人民政府办公室档案室存档文件目录、卢龙县档案局存在文件目录，均未发现原告要求公开的相关文件存在，因此，原告申请公开的相关信息不是由卢龙县人民政府制作、保存的信息，依据《政府信息公开条例》第十七条的规定，不属于卢龙县人民政府信息公开范围，卢龙县人民政府无依法公开的义务。卢龙县人民政府于2019年3月27日作出卢政公开（答）[2019]第1号政府信息公开申请答复书，并于3月28日送达当事人。卢龙县人民政府作出的卢政公开（答）[2019]第1号政府信息公开申请答复书，程序正当、实体合法，请求依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回原告的诉讼请求。 被告秦皇岛市人民政府辩称，秦政复决字[2019]25号《行政复议决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。答辩人于2019年4月1日收到被答辩人提交的行政复议申请，被申请人为卢龙县人民政府，复议请求为撤销被申请人作出的卢政公开（答）（2019）第1号《政府信息公开申请答复书》，责令被申请人重新作出答复，被答辩人提交了行政复议申请书、申请书（请求卢龙县政府信息公开部门公开信息）、卢龙县人民政府办公室政府信息公开申请答复书等材料，答辩人予以受理。答辩人向卢龙县人民政府送达了行政复议答复通知书，卢龙县人民政府于4月16日提交了行政复议答复书，并提交了被申请人答复书、卢龙县人民政府办公室收文呈办笺、卢龙县人民政府办公室政府信息公开申请答复书等证据材料。经过审理，答辩人查明如下事实：被申请人于2019年3月13日收到申请人提交的信息公开申请书，被申请人于2019年3月27日作出了（2019）第1号-卢政公开（答）政府信息公开申请答复书，告知申请人经查阅现政府相关文件目录及档案资料均未发现其申请人公开的相关文件，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，申请人要求公开的信息均不属于被申请人制作或保存的信息，申请人应向制作或保存相关信息的机关提出信息公开申请。答辩人认为：被申请人经查阅现政府相关文件目录及档案资料，认定申请人要求公开的信息不属于被申请人制作或保存的信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，在法定期限内做出了政府信息公开申请答复书，告知申请人应向制作或保存相关信息的机关提出信息公开申请，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。被申请人作出的（2019）第1号-卢政公开（答）政府信息公开申请答复书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。为此根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出秦政复决字（2019）25号行政复议决定书，维持（2019）第1号卢政公开（答）政府信息公开申请答复书，并依法送达了双方当事人，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。综上，请求贵院驳回原告诉讼请求。 被告卢龙县卢龙镇人民政府辩称，答辩人在原告所诉案件未实施具体行政行为，因而不存在“具体行政行为违法”的案件事实，故请依法驳回原告对答辩人的诉讼。 经审理查明，原告孟宝华于2019年3月13日请求卢龙县人民政府公开2017年3月15日对原告的具体行政行为的法律依据和批准文件、责令改正违法行为通知书强制执行催告书、安置协议书等五项。被告卢龙县人民政府于2019年3月13日收到申请人提交的信息公开申请书，于2019年3月27日作出了卢政公开（答）（2019）第1号政府信息公开申请答复书，告知申请人经查阅现政府相关文件目录及档案资料均未发现其申请人公开的相关文件，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，申请人要求公开的信息均不属于被申请人制作或保存的信息，申请人应向制作或保存相关信息的机关提出信息公开申请。原告孟宝华不服，于2019年4月1日向被告秦皇岛市人民政府提交行政复议申请，被告秦皇岛市人民政府于2019年5月15日作出秦政复决字（2019）25号行政复议决定书，维持卢政公开（答）（2019）第1号政府信息公开申请答复书。 庭审中被告卢龙县卢龙镇人民政府承认原告孟宝华所述强制拆除的行政行为系卢龙县卢龙镇人民政府所为。 本院认为，被告秦皇岛市卢龙县人民政府作为政府信息公开工作主管部门应该知道全县政府信息公开的情况，对原告申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，应该告知申请人并说明理由,不应该简单以不属于自己制作或保存的信息为由作出不明确的答复，应该能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，应该明确告知申请人该行政机关的名称，即卢龙县卢龙镇人民政府。被告秦皇岛市人民政府作为复议机关更应该知道上述情况，应该明确告知申请人去卢龙县卢龙镇人民政府申请该政府信息。让申请人原告孟宝华得到一个满意的答复。二被告违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项[2008版第二十一条第（三）项]的规定。原告没有向卢龙县卢龙镇人民政府申请政府信息公开，故对原告孟宝华主张确认被告卢龙县卢龙镇人民政府政府信息公开的行政行为违法的诉讼请求不予支持。对原告孟宝华主张确认被告卢龙县人民政府、被告秦皇岛市人民政府政府信息公开的行政行为违法的诉讼请求予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告卢龙县人民政府于2019年3月27日作出卢政公开（答）（2019）第1号政府信息公开申请答复的行政行为违法。 二、确认被告秦皇岛市人民政府于2019年5月15日作出秦政复决字（2019）25号行政复议决定的行政行为违法。 三、驳回原告孟宝华的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告卢龙县人民政府和被告秦皇岛市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长 袁利人民陪审员孙佳珊 人民陪审员 朱    海    霞 二〇一九年十一月十九日 代理书记员 王    洪    颖