河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初167号 原告马梦媛，女，1988年11月12日出生，汉族，中棉集团河北棉花有限责任公司工作，现住石家庄市。 委托代理人颜鹏（与原告系夫妻关系），男，1986年9月29日出生，汉族，陆军工程大学工作，现住石家庄市。 被告石家庄市公安局交通管理局，住所地石家庄市桥西区中华南大街476号，统一社会信用代码：11130100K00501118F。 法定代表人李丛刚，局长。 委托代理人石刚，男，该局法制处民警。 委托代理人王存海，男，该局法制处民警。 被告石家庄市公安局，住所地石家庄市元南路66号，统一社会信用代码：11130100000224987N。 法定代表人刘胜，局长。 委托代理人封苗，女，该局法制支队民警。 原告马梦媛不服被告石家庄市公安局交通管理局（以下简称市交管局）行政处罚决定、被告石家庄市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定行为，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告马梦媛及其委托代理人颜鹏、被告市交管局的委托代理人石刚、被告市公安局的委托代理人封苗均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市交管局于2019年4月23日作出编号：1301081901853046号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定处以30元罚款。被告市公安局于2019年7月29日作出石公复决字【2019】412号《行政复议决定书》，决定维持市交管局1301081901853046号公安交通管理简易程序处罚决定。 原告马梦媛诉称，2019年4月23日16时37分许，原告驾驶电动自行车在通行时，被第一被告以“非机动车逆向行驶”为由对原告处以30元有罚款。原告在法定期限内向第二被告进行行政复议申请，第二被告于2019年7月29日做出《行政复议决定书》（石公复决字【2019】412号），对第一被告的行政行为予以维持。原告认为，第一被告作出的、第二被告维持的处罚行为不合法，应予以撤销。理由如下：1.该行政行为违反比例原则。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条、根据《河北省实施办法》第六十七条之规定，对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。原告驾驶电动自行车行驶至路口时，小心谨慎，速度很慢，并未影响道路通行，从头到尾配合第一被告工作人员的工作，言语和气，服从指挥，明显不会对其他交通参与者造成危害。本案第一被告的工作人员要求原告下车推行后，原告立即照办，立即消除了违法状态，并未发生任何安全后果。根据公安部发布的《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十三条之规定，未造成影响道路通行和安全后果且违法行为人已经消除违法状态的，可以认定为轻微违法行为。结合原告通行实际，即便第一被告认为原告存在违法行为，也应当认定为轻微违法行为。根据《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十四条之规定，纠正违法行为并予以口头警告后放行，第一被告应当依照规定对原告口头警告后放行，而不是处以罚款。我市的广大交通干警为城市的交通改善做出了突出贡献。然而，目前我市在交通管理工作也存在一些问题。比较突出的是有的一线执法人员作风简单，执法教条，盲目追求处罚数目，凡事上纲上线。动辄罚款，违背了交通管理部门的本意初心，违反了相关法律规定，形成了以罚代管的惯性思维。对原告的处罚行为，就是这种思维的直接体现。原告作为两个孩子的母亲，作为一名受过高等教育的守法公民，无论是驾驶机动车还是非机动车日常出行，都谨慎慢行，从未发生过严重交通事故。具体到本案处罚，原告在该路口的所有交通参与者中，根本不存在严重的社会危害性。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条之规定，原告认为，第一被告对原告的行政处罚明显超过了必要限度，违反了行政行为的比例原则，依情理也应当予以撤销。2.该行政处罚的罚款额度违反法律规定。第一被告作出的行政处罚决定书载明的依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条、第八十九条，第二被告对此进行了复议维持。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条规定：“机动车、非机动车实行右侧通行”，第八十九条规定违反道路通行规定的处罚限度为“处警告或者五元以上五十以下罚款”。然而，行政机关在河北省范围内对道路交通行为进行处罚时，除应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》外，还应当同时遵守《河北省实施办法》。《河北省实施办法》第七十二条、第七十三条、第七十四条分别对《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条进行了细化规定，确立了“警告、10元罚款、20元罚款、50元罚款”4种处罚方式。根据第七十二条之规定，对照原告行为，即便第一被告认为明原告存在违法行为，即便要对原告进行罚款处罚，也应当依法处以“十元罚款”。对于额度为30元罚款的处罚，《河北省实施办法》中并无相关规定。“法无授权即禁止”，没有法律依据的行政行为显然是当然无效的。因此，第一被告作出的、第二被告维持的，对原告处以30元罚款的处罚行为因无相应法律依据而不合法，依法应当予以撤销。请求人民法院依法判决：1、撤销第一被告作出的公安交通管理简易程序处罚决定（编号：1301081901853046），撤销第二被告作出的行政复议决定（石公复决字【2019】412号）；2、两个被告向原告返还已缴纳的30元罚款，赔偿原告行政复议申请材料邮寄费12元；3、两个被告承担本案诉讼费。 原告马梦媛向本院提交了以下证据：《公安交通管理简易程序处罚决定书》、《行政复议决定书》、手机截图等证据。 被告市交管局辩称，一、处罚马梦媛道路交通安全违法行为的经过。2019年4月23日16时许，我局裕华交警大队执法民警王涛带领中队协警在处对非机动车驾驶人和行人交通违法行为进行纠处时，发现一辆电动自行车驾驶人沿路西由南向北逆向行驶至路口，随即上前纠正，并将该人（后查明名叫马梦媛）引导至路口安全处进行处理。执法民警王涛当场告知马梦媛，其驾驶非机动车逆向行驶的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条的有关规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条之规定，公安机关交通管理部门将对其做出罚款30元的处罚。马梦媛当场进行了陈述与申辩。执法民警王涛认为马梦媛的申辩理由不成立，当场制作了第1301081901853046号《公安交通管理简易程序处罚决定书》送达给马梦媛。马梦媛在《公安交通管理简易程序处罚决定书》存根联上签名确认，后持决定书自行离去。2019年6月4日，马梦媛不服该处罚决定，向市公安局提起行政复议申请。我局在法定期间内提交了相关证据和答复意见书。2019年7月29日，市公安局作出石公复决字【2019】412号，维持了该行政处罚决定。二、处罚马梦媛道路交通安全违法行为的事实依据。1、第1301081901853046号《公安交通管理简易程序处罚决定书》存根联；2、民警王涛的《执法经过》及执法身份证明材料；3、执法视频。三、认定和处罚马梦媛道路交通安全违法行为的法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条、第八十九条。因此，请求人民法院依法驳回马梦媛的诉讼请求，维持我局第1301081901853046号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。 被告市交管局向本院提交了以下证据：第1301081901853046号《公安交通管理简易程序处罚决定书》存根联、《执法经过》及执法身份证明材料、执法视频等证据。 被告石家庄市公安局辩称，一、我局作出的石公复决字【2019】412号行政复议决定事实清楚，证据充分。2019年4月23日16时37分，马梦媛在处实施非机动车逆向行驶的违法行为。以上事实有：第1301081901853046号《公安交通管理简易程序处罚决定书》存档联、民警书写的《执法经过》，执法视频等证据予以证实。二、我局作出的石公复决字【2019】412号行政复议决定程序合法。2019年6月4日，马梦媛到我局申请行政复议，当日，我局予以受理。并向其送达了受理通知书。2019年6月17日，市交管局按照法定时限向我局提交了行政答复意见书和相关证据。2019年7月29日，我局作出石公复决字【2019】412号行政复议决定，决定维持被申请人石家庄市公安局交通管理局第1301081901853046号公安交通管理简易程序处罚决定。2019年7月29日，我局以邮寄方式送达马梦媛。综上，我局在办理马梦媛行政复议一案中，严格按照《中华人民共和国行政复议法》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定，作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。恳请人民法院依法驳回马梦媛的诉讼请求。 被告市公安局向本院提交了以下证据：《行政复议申请受理通知书》、《行政复议提交答复通知书》、行政复议决定审批表、行政复议受理审批表、行政复议答复书及邮寄送达存根等证据。 经审理查明，2019年4月23日16时许，原告马梦媛驾驶电动自行车沿路西由南向北逆向行驶至路口处，被告裕华交警大队执法民警对非机动车驾驶人和行人交通违法行为进行纠处时发现、予以纠正，并将该人引导至路口安全处进行处理。被告认为原告的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条的有关规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条之规定，当场制作了第1301081901853046号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并向原告马梦媛送达，原告在《公安交通管理简易程序处罚决定书》存根联上签名确认。2019年6月4日，原告马梦媛到被告市公安局申请行政复议，当日，被告市公安局予以受理，并向其送达了受理通知书。2019年7月29日，被告市公安局作出石公复决字【2019】412号行政复议决定，决定维持被告市交管局第1301081901853046号公安交通管理简易程序处罚决定。当日，向原告马梦媛邮寄送达。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十八条规定：“非机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，应当按照下列规定通行：（一）转弯的非机动车让直行的车辆、行人优先通行；（二）遇有前方路口交通阻塞时，不得进入路口；（三）向左转弯时，靠路口中心点的右侧转弯；（四）遇有停止信号时，应当依次停在路口停止线以外。没有停止线的，停在路口以外；（五）向右转弯遇有同方向前车正在等候放行信号时，在本车道内能够转弯的，可以通行；不能转弯，依次等候。”本案中，原告驾驶电动自行车沿育才街西侧由南向北逆向行驶，违反上述规定，违法事实清楚，证据确凿。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。”《河北省实施办法》第七十二条规定：“非机动车驾驶人有下列行为之一的，处以警告或者10元罚款：（一）未按交通信号通行的；（二）违反规定在机动车道行驶的；（三）违反规定载人或者载物的。”被告市交管局作出行政处罚决定，决定对原告处以30元罚款，属法律适用错误，应予撤销。根据法律规定，被告市公安局作出行政复议决定应一并撤销。对原告提出返还已缴纳罚款及赔偿邮寄费的请求，可在被告市交管局重新处理时一并予以处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 撤销被告石家庄市公安局交通管理局作出的编号：1301081901853046号公安交通管理简易程序处罚决定； 撤销被告石家庄市公安局作出的石公复决字【2019】412号行政复议决定； 责令被告石家庄市公安局交通管理局于本判决生效后在法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告石家庄市公安局交通管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  赵 芸 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  刘子豪