浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终961号 上诉人（原审原告）胡政，男，1970年11月14日出生，汉族，住杭州市上城区。 被上诉人（原审被告）杭州市人力资源和社会保障局，住所地杭州市解放东路钱江新城市民中心D座。 法定代表人叶茂东，局长。 委托代理人周曦、曹斌，市人社局工作人员。 上诉人胡政因社会保障政府信息公开一案，不服杭州市江干区人民法院（2019）浙0104行初118号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 2018年11月30日，杭州市人力资源和社会保障局（简称市人社局）作出《政府信息公开告知书》（〔2018〕0050号），答复胡政：所需信息一和二属于咨询类问题，不属于政府信息公开范围。所需信息三和四不掌握，请向区、街道一级申请。 一审法院经审理查明：2018年11月12日，原审原告胡政向原审被告市人社局提交政府信息公开申请表，所需信息内容描述为“〔2018〕4号文件二级以上残疾人享受医疗救助，具体内容为：一、08年至14年1月1日止二级以上残疾人申请医疗救助的地点在哪里，文件是如何规定的；二、二级以上残疾人需至社保经办机构登记后才能享受医疗救助是哪年哪月哪日开始实行该条例的文件号；三、小营街道二级以上残疾人08年至14年每一年申请医疗救助的人数，残保证二级以上残疾的人数（小营街道申请救助）；四、小营街道长明寺巷社区二级以上残疾人08年至14年每一年申请医疗救助的人数，持有残保证二级以上残疾人申请医疗救助的人数。”市人社局收到该申请后经审查，于2018年11月30日作出〔2018〕0050号《政府信息公开告知书》答复胡政。并于同年12月4日邮寄送达。另查明，胡政向浙江省人力资源和社会保障厅申请行政复议，要求撤销市人社局作出的〔2018〕0050号《政府信息公开告知书》，因复议请求不明确，浙江省人力资源和社会保障厅于2019年2月13日通知其于同年3月1日前补正，因原告无正当理由逾期不补正，浙江省人力资源和社会保障厅于2019年3月7日作出浙集复11〔2019〕3号函，视为放弃行政复议申请。现胡政诉请：1.撤销市人社局作出的《政府信息公开告知书》（〔2018〕0050号），重新答复；2.由市人社局承担诉讼费。 一审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例（2008年）》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条第一款第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，对于胡政向市人社局申请政府信息公开的第一项和第二项内容，其实质是向市人社局提出咨询，市人社局据此作出案涉政府信息公开告知书中的第一项和第二项答复内容，是对胡政问题咨询的答复，并非政府信息公开申请的答复，故该两项内容并非属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规制的政府信息公开申请与答复行为，行政机关对不属于政府信息公开申请所作的答复合法与否，不能依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定进行评判。人民法院在审理政府信息公开诉讼案件中，须依照《中华人民共和国政府信息公开条例》进行司法审查，因此胡政对案涉政府信息公开告知书第一项和第二项的起诉不能进入政府信息公开之诉的实体审查。对于胡政向市人社局申请政府信息公开的第三项和第四项内容，市人社局经检索后该两项政府信息不存在，告知胡政可以向其他行政机关申请，符合上述规定，并无不当。综上，胡政诉请要求撤销市人社局作出的案涉政府信息公开告知书第一项和第二项答复内容，向法院提起政府信息公开之诉，不具备起诉的法定条件，依法应当裁定驳回。胡政诉请要求撤销市人社局作出的案涉政府信息公开告知书第三项和第四项答复内容，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，判决：一、驳回胡政对市人社局作出的〔2018〕0050号《政府信息公开告知书》第一项和第二项答复的起诉；二、驳回胡政要求撤销市人社局作出的〔2018〕0050号《政府信息公开告知书》第三项和第四项答复的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由胡政负担。 原审原告胡政不服一审判决，向本院提起上诉称：一、我所申请的信息（一），从08年至2014年1月1日止，二级及以上残疾人申请医疗救助的地点在哪里？文件是如何规定的？是否属于政府信息？市委办（2008）4号文规定向社区申请。申请地点和文件规定是一致的在社区。二、我所申请的信息（二），二级及以上残疾人需至社保经办机构登记后才能享受医疗救助，是哪年哪月哪日开始实行该条例的文件号？是否属于政府信息？2014年1月1日起，二级及以上残疾人需至社保经办机构登记后才能享受医疗救助。文件号杭州市基本医疗保障办法主城区实施细则的通知杭政办（2013）8号文第四十三条。三、我所申请的信息（三），小营街道二级及以上残疾人08年至2014年每一年申请医疗救助的人数，其中领取残保证申请医疗救助二级及以上残疾人的人数。应该向哪个行政机关申请？向杭州市人力资源和社会保障局申请肯定没有错。四、我所申请的信息（四），小营街道长明寺巷社区二级及以上残疾人08年至14年每一年申请医疗救助的人数，持有残保证二级及以上残疾人申请医疗救助的人数。应该向哪个行政机关申请？向市人社局申请肯定没有错。特此上诉，请求：1.撤销杭州市江干区人民法院浙0104行初118号行政判决书；2.撤销市人社局政府信息公开告知书〔2018〕0050号；3.由被上诉人承担诉讼费。 被上诉人市人社局二审中没有提出新的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：根据上诉人胡政在政府信息公开申请表中对所需信息的内容描述，结合双方对此所作的阐释，可以确定上诉人“申请公开”的第一、二项内容，实质上是向被上诉人市人社局进行咨询，被上诉人对此所作的答复本质上不属于政府信息公开答复，不能依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定进行合法性审查，亦不属于行政诉讼受案范围。上诉人申请公开的第三、四项内容，被上诉人结合相关法律规定进行了解释，认为信息所涉行政管理事项不属于该局职责范围（诉讼中进一步分析属于残疾人联合会和医疗保险经办机构的职责范围），因而被上诉人理论上不可能掌握相关信息；且经检索实际亦不存在相关信息，因此建议胡政向区、街道一级相关单位进行咨询或申请。本院认为，被上诉人的解释理由正当，答复指引并无明显不当。综合前述，上诉人要求撤销被上诉人作出的答复处理并要求被上诉人重新答复的诉讼请求，理由不能成立，一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人胡政负担。 本判决为终审判决。 审判长 秦 方 审判员 王银江 审判员 刘 斌 二〇一九年十一月二十二日 书记员 卢姗姗 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。