四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0105行初270号 原告周永寿，男，汉族，1964年8月26日出生，住成都市青羊区。 委托代理人廖进琼，女，汉族，1964年5月22日出生，住成都市青羊区。 被告成都市青羊区规划和自然资源局，住所地：成都市青羊区浣花北路8号，统一社会信用代码：11510105MB1892581T。 法定代表人王康乐，局长。 委托代理人刘缤蔧，该局工作人员，一般代理。 委托代理人陈玫，四川华晨律师事务所律师，一般代理。 被告成都市青羊区人民政府，住所地：成都市青羊区江汉路222号，统一社会信用代码：11510105009187334A。 法定代表人詹庆，区长。 委托代理人陈红，四川鼎立律师事务所律师，一般代理。 委托代理人施俊英，四川鼎立律师事务所律师，一般代理。 原告周永寿诉被告成都市青羊区规划和自然资源局（以下简称青羊资源局）政府信息公开告知行为及被告成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月4日立案后，分别向被告青羊资源局、青羊区政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了本案，原告委托代理人廖进琼，被告青羊资源局负责人委托出庭的工作人员暨委托代理人刘缤蔧，该局的委托代理人陈玫，被告青羊区政府负责人委托出庭的工作人员宋欢，青羊区政府的委托代理人施俊英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月5日，被告青羊资源局作出2019年第65号《政府信息公开申请告知书》，主要内容为：……关于周永寿申请公开“成都市国土资源局青羊分局（以下简称青羊国土分局）向申请人周永寿就周永寿与青羊国土分局签署的《拆迁过渡协议书》支付过渡费的银行对账单”的政府信息，经查，该政府信息不存在。关于周永寿申请公开“青羊国土分局向申请人周永寿就周永寿与青羊国土分局签署的《拆迁过渡协议书》支付过渡费的财务记账凭证”的政府信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”之规定，周永寿申请公开的信息不属于应公开的政府信息。关于关于周永寿申请公开“青羊国土分局向申请人周永寿就周永寿与青羊国土分局签署的《拆迁过渡协议书》支付过渡费的收款收据等”的政府信息，经查，该政府信息不存在；为尽检索义务，青羊资源局检索到《征地费用结算单》的政府信息。如周永寿需要，可带上相关身份证明材料到青羊资源局征地科或财务科进行当场查阅核对或复印。 周永寿不服，申请行政复议。青羊区政府于2019年7月31日作出成青羊复决字[2019]第29号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持青羊资源局作出的2019年第65号《政府信息公开申请告知书》。 原告诉称，原告不服被告青羊资源局作出的2019年第65号《政府信息公开申请告知书》。青羊资源局未按原告要求予以答复。青羊资源局的行政行为违反了《政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条的规定，违反了《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，行政程序违法，适用法律错误。被告青羊区政府没有查明复议案件基本事实，直接复议维持的行政行为严重违法。故提起诉讼，请求：1、依法撤销青羊资源局作出的2019年第65号《政府信息公开申请告知书》，并责令青羊资源局重新作出答复；2、依法撤销青羊区政府作出的成青羊复决字[2019]第29号《行政复议决定书》。 被告青羊资源局辩称，青羊资源局作出的《政府信息公开申请告知书》，符合规定的时限。原告要求公开的“支付过渡费的银行对账单、收款收据”的政府信息，青羊资源局并没有制作或保存原告要求的上述政府信息；原告要求公开的“支付过渡费的财务记账凭证”的政府信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条的规定，不属于应公开的政府信息，且青羊资源局也没有针对原告的过渡费单独制作或保存过该信息，故该政府信息客观上也不存在。青羊资源局针对原告的申请内容，依据《政府信息公开条例》第二十一条之规定，在《政府信息公开申请告知书》中依法分别予以答复，答复的内容合法。为穷尽检索、查询义务，青羊资源局检索到与原告申请公开的“支付过渡费的收款收据”相关联的《征地费用结算单》，并依法告知原告带上相关身份证明材料到青羊资源局征地科或财务科进行当场查阅核对或复印。综上，青羊资源局作出《政府信息公开申请告知书》程序合法，已经依法履行了法定告知和说明理由的义务。故请求驳回原告的诉讼请求。 被告青羊区政府辩称，青羊区政府对原告的行政复议案件具有管辖权。青羊区政府作出的成青羊复决字[2019]第29号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求应予驳回。 经审理查明，青羊资源局于2019年4月16日收到周永寿邮寄递交的《政府信息公开申请表》，该申请表载明：所需的政府信息“依法公开青羊国土分局向申请人周永寿就周永寿与青羊国土分局签署的《拆迁过渡协议书》支付过渡费的银行对账单、财务记账凭证以及收款收据等”的政府信息。所需信息用途勾选“生产、生活、查验自身相关信息、其他”；政府信息的载体形式勾选“纸质文本”；获取政府信息的方式勾选“邮寄、快递”。2019年5月5日，青羊资源局作出本案被诉2019年第65号《政府信息公开申请告知书》并邮寄送达原告。 原告不服，向青羊区政府申请行政复议，青羊区政府于2019年6月4日收到原告复议申请后于当日受理，并于同月5日向青羊资源局送达成青羊法复答字[2019]第29号《被申请人答复通知书》，要求青羊资源局提出书面答复并提交作出原具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。青羊资源局向青羊区政府提交了《行政复议答复书》及作出原行政行为的证据材料。2019年7月31日，青羊区政府作出成青羊复决字[2019]第29号《行政复议决定书》，维持青羊资源局作出的《政府信息公开申请告知书》。青羊区政府将决定书送达了周永寿和青羊资源局。 以上事实，有当事人陈述及《政府信息公开申请表》、2019年第65号《政府信息公开申请告知书》、《行政复议申请书》、《受理通知书》、《被申请人答复通知书》、《行政复议答复书》、成青羊复决字[2019]第29号《行政复议决定书》、送达回证和挂号信收据、EMS邮政特快专递等证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）第四条第一款、第十三条、第二十一条的规定，原告可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向被告青羊资源局申请获取相关政府信息。青羊资源局对原告申请公开的政府信息，具有根据情况分别作出答复的行政职责。 原告对被告青羊资源局作出的政府信息告知行为不服，向青羊区政府申请复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告青羊区政府作为青羊资源局的本级人民政府，具有审查原告以青羊资源局为被申请人向其提出的行政复议申请，有决定是否受理及作出行政复议决定的行政职权。 被告青羊资源局收到原告提交的政府信息公开申请，对原告申请公开“青羊国土分局向申请人周永寿就周永寿与青羊国土分局签署的《拆迁过渡协议书》支付过渡费的银行对账单、收款收据”的政府信息，因青羊资源局并未就支付拆迁过渡费向原告周永寿制作有“银行对账单、收款收据”，也未获取该信息，故青羊资源局答复原告周永寿不存在上述政府信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第（三）项之规定。原告申请公开“青羊国土分局向申请人周永寿就周永寿与青羊国土分局签署的《拆迁过渡协议书》支付过渡费的财务记账凭证”的政府信息，因原告所申请的政府信息性质上属于内部管理过程性信息，故青羊资源局答复原告不属于应公开的政府信息，符合《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条的规定，且青羊资源局在审理中向原告进一步阐明并没有针对原告的过渡费单独制作或保存过该信息。被告青羊资源局虽未制作或保存有原告所申请内容的政府信息，不过，青羊资源局检索到与原告申请表述“支付过渡费”相关联的《征地费用结算单》，并告知原告如需要可查阅核对或复印，该答复尊重当事人自行选择的权利，并无不当。被告青羊资源局在法定期限内作出政府信息公开申请告知书并送达原告，程序合法。 被告青羊区政府受理原告行政复议申请后，通知青羊资源局对原告申请复议的事实进行答辩，并调取了青羊资源局作出案涉《政府信息公开申请告知书》的证据材料。在法定期限内作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，认定事实清楚，程序合法。 综上所述，原告提起的本案诉讼请求，事实及理由不成立，故本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告周永寿的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周永寿负担。 如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 东 人民陪审员  朱惠蓉 人民陪审员  苗春香 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  李金宴