安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0191行初107号 原告范恒武,男,汉族,1971年9月出生,住安徽省太和县。 被告安徽省自然资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号，统一社会信用代码11340000MB1661150U。 法定代表人胡春武，厅长。 委托代理人王春雷，该厅工作人员。 委托代理人朱洁，安徽天禾律师事务所律师。 原告范恒武因认为被告安徽省自然资源厅不履行查处土地违法案件的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月16日立案后，于2019年10月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告范恒武，被告安徽省自然资源厅委托代理人王春雷、朱洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月14日，范恒武向安徽省自然资源厅邮寄了《土地违法行为查处申请书》。安徽省自然资源厅经审查，于2019年9月29日向范凯作出了《安徽省自然资源厅关于范恒武申请查处事项的告知》。 原告范恒武诉称，由于原告及所在村的土地被安徽省人 民政府以《关于太和县2013年第2批次入纳增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》(皖政地(纳入增减挂钩)【2014)17号)批准征收并被占用,后上述批复被安徽省人民政府《(皖行复【20181138号)行政复议决定书》确认违法。由于上述违法批复导致原告的土地被非法占用,故原告向被告申请查处此次非法批准征收土地事件,被告本应按照《土地管理法》第76/78条之规定进行查处,而其却告知原告“不属于申请人申请的非法批准征收土地行为。”而拒绝履行依法查处的法定职责。被告不依法履行法定职责的行为,损害了原告的合法权益,故依法向贵院提起诉讼,请求判令：一、确认被告不履行土地违法案件查处的法定职责的行为违法;二、判令被告依法履行土地违法案件查处的法定职责;三、诉讼费用由被告承担。 原告范恒武向本院提交了以下证据：1、身份证复印件；2、17号征地批复；3、138号复议决定书；4、查处申请书；5、告知书；证据6、国土督宁函【2017】62号处理意见函，证明原告适格，具有诉讼主体资格，另证明安徽省人民政府作出的17号征地批复属于违反规定程序做作出的批复，该批准行为违法，被告在收到原告的查处申请书后，应当依据土地管理法等法律法规依法履行查处该违法行为的法定职责，而被告并没有依法履行其查处土地违法行为的法定职责。 被告安徽省自然资源厅辩称，一、被答辩人的申请实质上是要求启动行政机关内部层级监督程序，其诉请不属于人民法院受案范围 被答辩人申请答辩人查处的事项，实质上是要求答辩人启动行政机关的内部层级监督程序，履行层级监督职责。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；……”。因此，被答辩人的诉请事项，不属于人民法院诉讼受案范围。 二、被答辩人申请查处的事项不属于非法批准征收土地行为，答辩人已书面告知 对被答辩人申请查处的事项，答辩人已于2019年9月29日作出《安徽省自然资源厅关于范恒武申请查处事项的告知》，书面告知被答辩人，省政府皖政地（纳入增减挂钩）〔2014〕17号征地批复虽已被省政府《行政复议决定书》（皖行复〔2018〕138号）确认违法，但并未被撤销，该征地批复依然有效，不属于《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定的非法征收土地行为。太和县人民政府依据该征地批复实施的征地行为，符合相关法律规定。 综上，请求依法驳回其诉请。 被告安徽省自然资源厅向本院提交了以下证据：1、《土地违法案件查处申请书》及邮寄凭证，证明被答辩人的申请实质上是要求启动行政机关内部层级监督程序。2、《安徽省自然资源厅关于范恒武申请查处事项的告知》及邮寄凭证。3、安徽省人民政府《行政复议决定书》（皖行复〔2018〕138号），证明被答辩人申请查处的事项不属于非法批准征收土地行为，答辩人已书面告知。 经庭审质证，原告范恒武对安徽省自然资源厅提交的证据的真实性无异议，关联性无异议，证明目的不能成立。从提交的土地违法案件查处申请书上可以明确的看出其申请查处的是依法查处，此次非法批准土地的批准征收土地行为该行为不是内部监督行为，而是土地管理法。第78条、76条规定的查处行为。被告安徽省自然资源厅原告对原告提交的六份证据的真实性没有异议，对原告提交的第六份证据的关联性有异议，对于证据的证明目的有异议。因为从安徽省人民政府做的138号复议决定书的本机关认为当中可以看出安徽省人民政府虽然确认了17号征地批复违法，但是理由是在整改期间报批征地，同时该复议决定书也确认了此次征地的相关程序以及安置补偿等程序已经落实到位。不存在原告所称的这个存在违法征地的行为。 本院对原被告提交的证据认证如下：原告范恒武提交的证据1-5，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；原告提交的证据6，与本案没有关联性，本院依法不予认定。被告安徽省自然资源厅提交的证据1-3具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，2019年9月14日，范恒武向安徽省自然资源厅邮寄了《土地违法案件查处申请书》，申请安徽省自然资源厅“根据相关法律法规规定，依法查处此次非法批准征收土地行为”。安徽省自然资源厅经审查，于2019年9月29日向范恒武作出了《安徽省自然资源厅关于范恒武申请查处事项的告知》，书面告知范恒武：省政府皖政地（纳入增减挂钩）〔2014〕17号征地批复虽已经省政府以《行政复议决定书》（皖行复〔2018〕138号）确认违法，但并未被撤销。太和县已经对被征地农民进行了补偿安置，办理了相关社保手续，保障了被征地村（居）民的合法权益。因此，太和县依照此征地批复实施的征地行为，不属于范恒武申请的非法批准征收土地行为。原告范恒武对该告知不服，诉至本院，请求判如所请。 本院认为，《国土资源行政处罚办法》第七条规定：国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。《安徽省土地监察条例》第十八条规定：省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。本案中，原告范恒武申请查处“此次非法批准征收土地行为”，安徽省自然资源厅收到原告范恒武的查处申请后，依法将相关情况书面告知原告：省政府虽以《行政复议决定书》（皖行复〔2018〕138号）确认违法，但并未被撤销。太和县已经对被征地农民进行了补偿安置，办理了相关社保手续，保障了被征地村（居）民的合法权益。因此，太和县依照此征地批复实施的征地行为，不属于范恒武申请的非法批准征收土地行为。因此，安徽省自然资源厅已依法履行了职责。原告的诉请没有事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告范恒武的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告范恒武负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审   判   长  毕守国 人 名 陪 审 员  李凤莲 人 民 陪 审 员  张燕萍 二〇一九年十一月二十日 书   记 员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条： 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。