中华人民共和国上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初130号原告吴重山，男，1955年3月26日出生，汉族，住中华人民共和国台湾省新北市。委托代理人潘金忠，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人龚鹏菲，北京市盛廷律师事务所律师。原告钱晓红，女，1978年6月2日出生，汉族，住上海市。委托代理人唐培良(原告钱晓红之夫)，1967年7月22日出生，汉族，住上海市。原告张耀明，男，1957年5月12日出生，汉族，住上海市。原告蔡阿凤，女，1957年11月7日出生，汉族，住上海市。原告张偞娜，女，1988年10月24日出生，汉族，住上海市。委托代理人蔡阿凤，女，1957年11月7日出生，汉族，住上海市。原告芦巧巧，女，1930年1月26日出生，汉族，住上海市。委托代理人戚建华，男，1957年11月29日出生，汉族，住上海市。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人胡广杰。委托代理人潘红梅，女。委托代理人徐家骥，上海市申建律师事务所律师。原告吴重山、钱晓红、张耀明、蔡阿凤、张偞娜、芦巧巧不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的虹府房征[2018]7号房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告吴重山及其委托代理人潘金忠、龚鹏菲，原告钱晓红的委托代理人唐培良，原告张耀明、蔡阿凤(暨原告张偞娜的委托代理人)，原告芦巧巧的委托代理人戚建华，被告虹口区政府的委托代理人潘红梅、徐家骥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告虹口区政府于2018年11月30日作出虹府房征[2018]7号房屋征收决定，主文为：“因公共利益的需要，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号，以下简称《实施细则》)规定，现决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：东至高阳路，南至东大名路，西至新建路，北至东长治路(具体地址另行公布)”房屋征收决定同时附《虹口区59街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《房屋征收补偿方案》)，同时告知：被征收人对本决定不服的，可以在本公告公布之日起60日内向上海市人民政府依法申请行政复议，也可以自本公告公布之日起六个月内向人民法院依法提起行政诉讼。原告吴重山起诉称：原告所有的高阳路XXX号房屋属于非居住用房，且属于优秀历史保留建筑，并无必要纳入旧区改造的范围。将原告房屋排除在旧改范围之外，并不会影响到旧改目的的实现，不会影响到公共利益。原告作为来投资经商的台湾同胞，法律上有相应的特别保护措施，被告应当尽到更加审慎的义务对原告合法权益予以保护。被告在作出被诉房屋征收决定前，并未将原告房屋纳入征收范围，也未向原告征询旧改意愿以及对房屋征收补偿方案的意见，未能保障原告的合法权益，程序违法。被告并未提供本次征收符合国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明材料，合法性上存在欠缺。请求撤销被告作出的虹府房征[2018]7号房屋征收决定。原告钱晓红起诉称：被告打着旧区改造的名义进行土地储备，搞房地产开发，并非出于公共利益的考虑。被告提供的将虹口区59街坊旧区改建纳入区国民经济和年度计划的函、确认征收范围的函、资金证明以及用于产权调换房屋的证明都不符合法律规定的形式和要件，违反了《实施细则》第八条、第九条、第十条的规定，请求撤销被告作出的虹府房征[2018]7号房屋征收决定。原告张耀明、蔡阿凤、张偞娜、芦巧巧起诉称：土地储备不属于公共利益，被告本次征收并不符合公共利益。如果是为了旧区改造，应符合旧区改造的特殊规定。根据法律规定，应当满足被征收人改建地段或就近地段房屋产权调换的要求，被告现提供的本区彩虹湾、江杨南路房屋系胡乱编造的就近地段房源，违反法律规定。请求依法确认被告作出的虹府房征[2018]7号房屋征收决定违法。被告虹口区政府辩称：被告具有作出房屋征收决定的法定职权。依据法律规定，本次征收为旧区改造，属于法定的公共利益情形。虹口区59街坊依法划定了征收范围，高阳路XXX号房屋在征收范围之内。被告依照法定程序和法定要件作出被诉房屋征收决定，符合法律规定。在意愿征询时确实遗漏了原告吴重山，工作上存在瑕疵，但之后及时进行了告知。由于同意旧区改造的比例已达97.33%，故该瑕疵不影响被诉房屋征收决定的合法性。房屋作为优秀历史建筑予以保留并不影响房屋征收。被告提供的区国民经济和社会发展计划里对房屋征收项目没有一一列明，征收部门当时上报房屋征收计划时附有表格，表格里包括本案所涉项目，如原告申请政府信息公开，可向原告提供。被诉房屋征收决定认定事实清楚，程序合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2018年1月18日，上海市虹口区第十六届人民代表大会第四次会议通过了《关于虹口区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》，其中2018年计划征收海伦西路拓宽、156街坊等地块。2018年9月14日，上海市旧区改造工作领导小组作出沪旧改认[2018]17号《关于同意调整虹口区59街坊旧区改造范围的函》，确认虹口区59街坊旧区改造范围调整为：东至高阳路，南至东大名路，西至新建路，北至长治路，占地面积约18491平方米，房屋征收范围同旧区改造项目范围。该函中同时明确要求被告抓紧发文确认虹口区59街坊旧区改造房屋征收范围，同时要认真贯彻市委市府关于历史建筑保留保护的要求，多策并举做好地块改造方案，审慎拆除老建筑，积极稳妥组织实施改造。2018年9月25日，被告作出虹府发[2018]19号《虹口区人民政府关于59街坊旧城区改建房屋征收范围的批复》，确认了虹口区59街坊旧城区改建范围。2018年9月26日，上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)发布《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》以及《虹口区59街坊旧城区改建意愿征询公告》。2018年10月23日，虹口房管局发布《虹口区59街坊旧城区改建意愿征询结果公告》，主要内容为：应发意愿征询意见单1049份，实发1049份，愿意改建的1021户，占应征询户总数的97.33%，将启动该地段的旧城区改建工作。2018年10月29日，被告发布《关于对征求意见的公告》(附房屋征收与补偿方案征求意见稿)。2018年11月8日，被告发布《虹口区59街坊房屋征收与补偿方案听证会公告》。同月10日，虹口区旧区改造房屋征收工作指挥部北外滩街道分指挥部(以下简称“北外滩街道旧改分指挥部”)将虹口区59街坊居民圆桌会议中居民的意见和建议予以汇总。同月11日，北外滩街道旧改分指挥部将虹口区59街坊房屋征收与补偿方案听证会代表名单予以公告。同月15日，被告组织召开了有居民代表、律师代表、人大代表参加的听证会，听取了各方的意见。同月30日，被告发布《征求意见及修改情况公告》，将方案征求意见情况和方案修改情况予以公布。中国工商银行股份有限公司上海市虹口支行、上海农商银行广中支行、上海浦东发展银行股份有限公司虹口支行、宁波银行股份有限公司虹口支行、上海银行虹口支行、中国农业银行股份有限公司虹口支行、招商银行股份有限公司上海川北支行分别出具资金证明，证明虹口区59街坊征收资金在2018年11月21日账户存款数额合计为5,431,237,661.78元。2018年9月17日，上海市虹口区发展和改革委员会作出虹发改投[2018]49号《关于北外滩街道59街坊旧区改造土地储备及前期基础性开发项目投资估算的批复》，确定59街坊旧区改造总投资估算506,145万元，所需资金由区土地储备专项资金列支。被告另提供了《虹口区征收安置房源供应联系单》等安置房源材料。房屋征收部门作出房屋征收决定前，按照有关规定进行了社会稳定风险评估。2018年11月29日，经虹口区政府常务会议讨论审议同意了59街坊旧城区改建项目的社会稳定风险评估报告及征收补偿方案，同意作出房屋征收决定。2018年11月30日，被告发布虹府房征[2018]7号房屋征收决定，并附《虹口区59街坊房屋征收与补偿方案》，在征收范围内予以公告并公布了房屋征收地块范围的具体地址。签约期限(2018年12月15日至2019年2月15日)内，该征收地块签约率为97.11%，已达协议生效比例。另外，虹口房管局于2018年12月4日公示了虹口区59街坊被征收房屋基本情况。原告吴重山，原告钱晓红，原告张耀明、蔡阿凤、张偞娜、芦巧巧不服，分别向本院提起诉讼。本院另查明，被告在征收范围内征询旧区改建意愿时遗漏了原告吴重山。高阳路XXX号房屋已被确定为保留历史建筑。以上事实由《关于虹口区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》、沪旧改认[2018]17号《关于同意调整虹口区59街坊旧区改造范围的函》、虹府发[2018]19号《虹口区人民政府关于59街坊旧城区改建房屋征收范围的批复》《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》《虹口区59街坊旧城区改建意愿征询公告》《虹口区59街坊旧城区改建意愿征询结果公告》《关于对征求意见的公告》(附房屋征收与补偿方案征求意见稿)、《虹口区59街坊房屋征收与补偿方案听证会公告》、房屋征收补偿方案征求意见材料、《虹口区59街坊房屋征收与补偿方案听证会公告》《虹口区59街坊房屋征收与补偿方案听证会代表名单公告》《听证会记录》《虹口区59街坊居民圆桌会情况汇总》及相应的圆桌会记录、《征求意见及修改情况公告》、七份关于征收资金的证明、七份《虹口区征收安置房源供应联系单》、虹发改投[2018]49号《关于北外滩街道59街坊旧区改造土地储备及前期基础性开发项目投资估算的批复》、虹府房征[2018]7号房屋征收决定(附房屋征收与补偿方案)、《虹口区59街坊房屋征收范围公告》《虹口区59街坊被征收房屋基本情况公示》、虹口房管局委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司的委托书、《关于虹口区59街坊达到协议生效比例的公告》《关于虹口区59街坊签约期内签约率的公告》、多张公示照片、《虹口区59街坊旧城区改建房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》《区政府常务会议纪要》《关于虹口区高阳路XXX号实施保留的意见》等证据以及各方当事人在庭审中的陈述为证。就原告对区国民经济和和社会发展计划中未明确列明59街坊旧城区改建地块的异议，被告解释称详细的房屋征收计划列在向上海市虹口区发展和改革委员会的材料中。因房屋征收涉及公共利益，本院要求被告补充提供了《关于报送本区2018年度旧区改造房屋征收计划的函》及《虹口区2018年度房屋征收计划》。在《虹口区2018年度房屋征收计划》中，虹口区59街坊与海伦西路拓宽、156街坊均被列入征收计划。本院将上述材料送达原告，听取原告的意见。原告吴重山对上述材料的合法性不予认可，认为超过举证期限，且内容违反了关于国有土地上房屋征收年度计划管理的法定程序及内容的强制性规定，故不认可其证明目的及效力。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收条例》)第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。被告虹口区政府具有作出被诉房屋征收决定的行政职权。根据《实施细则》第八条第(五)项的规定，由政府依照国家和本市有关城乡规划规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，属于为了公共利益进行房屋征收的情形。本案的房屋征收系旧城区改建的需要，符合法律规定的公共利益情形。本案的房屋征收列入了区国民经济和社会发展年度计划，并依法确定了旧区改造房屋征收范围。经过征收意愿征询，征收范围内的被征收人、公有房屋承租人同意改建的比例超过了法定的90%。房屋征收部门将拟定的房屋征收补偿方案予以公布，征求被征收人、公有房屋承租人的意见，并依法组织召开了听证会，将征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布。房屋征收部门对涉案征收项目进行了社会稳定风险评估，经区政府常务会议讨论决定后作出被诉房屋征收决定，并依法进行了公告。综上，被诉房屋征收决定的主要行政程序和环节符合《征收条例》和《实施细则》的相关规定。被告提供了资金到位证明以及用于产权调换的房源清单，房屋征收补偿费用有相应的保证，安置房源中有就近地段的房屋，符合作出房屋征收决定的条件。需要指出的是，房屋征收部门在组织征询改建意愿时，遗漏征询原告吴重山，工作上存在瑕疵，鉴于该瑕疵对同意改建意愿比例不产生实质性影响，故不构成程序违法，但希望被告在今后的工作中予以改进。房屋征收与补偿方案征求意见稿在征收范围内予以公示，听证会的召开也在征收范围内予以公告，房屋征收部门遗漏征求原告吴重山改建意愿的行为并不影响原告吴重山提出自己意见的权利。法律并未规定历史保留建筑不能进行房屋征收，故高阳路XXX号房屋被列入历史保留建筑的事实不影响房屋征收决定的合法性。被告向法庭提供了社会稳定风险评估报告及区政府常务会议纪要，因涉及社会稳定和属于国家秘密而未向原告提供。综上，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴重山、钱晓红、张耀明、蔡阿凤、张偞娜、芦巧巧的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告吴重山、钱晓红、张耀明、蔡阿凤、张偞娜、芦巧巧共同负担。如不服本判决，原告吴重山可在判决书送达之日起三十日内，其他当事人可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  沈亦平人民陪审员  金佩苹二〇一九年十一月二十七日书 记 员  王全泽附：相关法律条文附：相关的法律条文一、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第八条(确需征收房屋的情形)为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由区(县)人民政府作出房屋征收决定：……(五)由政府依照国家和本市有关城乡规划规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……第九条(规划和计划)依照本细则第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入区(县)国民经济和社会发展年度计划。第十条(房屋征收范围的确定)符合本细则第八条第(一)项至第(四)项规定的建设项目需要征收房屋的，房屋征收范围根据建设用地规划许可证确定。符合本细则第八条第(五)项规定因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收范围由市建设行政管理部门会同市房屋管理、发展改革、规划土地、财政等行政管理部门以及相关区(县)人民政府确定。符合本细则第八条规定的其他情形需要征收房屋的，房屋征收范围由市房屋行政管理部门会同相关行政管理部门和区(县)人民政府确定。第十一条(征收范围确定后不得实施的行为)房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋及其附属物和改变房屋、土地用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收范围确定后，有下列行为之一的，不增加违反规定的补偿费用：(一)建立新的公有房屋租赁关系、分列公有房屋租赁户名；(二)房屋转让、析产、分割、赠与；(三)新增、变更工商营业登记；(四)迁入户口或者分户；(五)其他不当增加补偿费用的行为。有关行政管理部门和机构受理前款所列事项时，应当要求被征收人、公有房屋承租人提交不因此增加违反规定的补偿费用的书面承诺。房屋征收部门应当将本条第一款、第二款的要求在房屋征收范围内予以公告，并书面通知规划土地、工商、公安等行政管理部门，房地产登记机构以及公有房屋出租人等单位。公告和书面通知应当载明暂停期限。暂停期限自公告之日起最长不得超过1年。第十二条(旧城区改建的意愿征询)因旧城区改建房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿；有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可进行旧城区改建。第十五条(征收补偿方案的拟订和论证)房屋征收部门拟订征收补偿方案，报区(县)人民政府。征收补偿方案应当包括以下内容：(一)房屋征收与补偿的法律依据；(二)房屋征收的目的；(三)房屋征收的范围；(四)被征收房屋类型和建筑面积的认定办法；(五)房屋征收补偿方式、标准和计算方法；(六)补贴和奖励标准；(七)用于产权调换房屋的基本情况和选购方法；(八)房屋征收评估机构选定办法；(九)房屋征收补偿的签约期限；(十)搬迁期限和搬迁过渡方式、过渡期限；(十一)受委托的房屋征收事务所名称；(十二)其他事项。区(县)人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并在房屋征收范围内予以公布，征求被征收人、公有房屋承租人意见。征求意见期限不得少于30日。其中，因旧城区改建需要征收房屋的，区(县)人民政府还应当组织由被征收人、公有房屋承租人和律师等公众代表参加的听证会。第十六条(方案修改和公布)区(县)人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。第十七条(征收补偿费用)征收补偿费用包括用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋。用于货币补偿的资金在房屋征收决定作出前应当足额到位、专户存储、专款专用。用于产权调换的房屋在交付时应当符合国家质量安全标准和本市住宅交付使用许可要求，并产权清晰、无权利负担。第十八条(社会稳定风险评估)房屋征收决定作出前，房屋征收部门应当会同区(县)相关行政管理部门、街道办事处、镇(乡)人民政府，参照本市重大事项社会稳定风险评估的有关规定，进行社会稳定风险评估，并报区(县)人民政府审核。第十九条(房屋征收决定)房屋征收决定由区(县)人民政府作出。涉及被征收人、公有房屋承租人50户以上的，应当经区(县)人民政府常务会议讨论决定。第二十条(征收决定的公告)区(县)人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。区(县)人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。第二十一条(旧城区改建征收决定)因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收部门应当在征收决定作出后，组织被征收人、公有房屋承租人根据征收补偿方案签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内达到规定签约比例的，补偿协议生效；在签约期限内未达到规定签约比例的，征收决定终止执行。签约比例由区(县)人民政府规定，但不得低于80%。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。