葫芦岛市连山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1402行初46号 原告陈素香，女，1959年12月27日生，汉族，现住兴城市。 被告兴城市公安局，住所地兴城市临河大街36号。 法定代表人张月林，系该局局长。 委托诉讼代理人齐力武，男，1972年5月5日生，汉族，系该局法制大队副大队长，现住兴城市。 被告葫芦岛市公安局，住所地葫芦岛市龙港区龙湾大街4号。 法定代表人孙亭，系该局局长。 委托诉讼代理人郭英平，男，1978年5月19日生，汉族，系该局法制支队民警，现住葫芦岛市龙港区。 委托诉讼代理人刘明，男，1983年2月13日生，系该局法制支队民警，现住葫芦岛市龙港区。 原告陈素香不服被告兴城市公安局行政处罚决定、被告葫芦岛市公安局行政复议决定一案，于2019年5月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月3日立案后，向被告兴城市公安局、葫芦岛市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告陈素香，被告兴城市公安局委托诉讼代理人齐力武，被告葫芦岛市公安局委托诉讼代理人郭英平均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告兴城市公安局于2019年3月12日作出葫公兴（治）行罚决字（2019）305号行政处罚决定书，其主要内容：现查明，2016年3月以来兴城市郭家镇大石村村民陈素香以郭家镇大石村村书记马德昌贪污行为和兴城市公安局对其作出的行政处罚不服问题为由多次到葫芦岛市信访局、辽宁省信访局、国家信访局、公安部走访，2019年3月5日，陈素香借助“全国两会”召开之机，借故生非，再次携带上访材料到北京上访，该行为扰乱社会秩序。以上事实有违法嫌疑人陈素香陈述、陈素香上访记录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，现决定给予陈素香拘留七日的行政处罚。执行期限由2019年3月12日至2019年3月19日。原告陈素香不服该决定，于2019年4月29日提出复议，被告葫芦岛市公安局于2019年5月20日作出葫公复决字[2019]022号行政复议决定书，维持了兴城市公安局作出的葫公兴（治）行罚决字[2019]305号公安行政处罚决定书。 原告陈素香诉称，2019年3月5日，原告陈素香与本镇郭守发去北京宣武医院看病，之前（郭守发）去北京宣武医院住过医院，了解医院情况，因此陈素香与郭守发同去看病，医院人很多需要排队挂号，正在陈素香与郭守发排队挂号时，3月9日赵志成（兴城公安局副局长）给郭守发打电话发信息约见面谈话，陈素香与郭守发在医院排队没有去，还继续留在医院排队挂号。到了3月11日赵志成与郭家镇党委书记又给郭守发打电话让他去赵志成在北京的住处，因为陈素香有心脏病不能独自一人留在医院，所以也跟着同去，到了他们的住处，不见公安局副局长赵志成，只见其他工作人员和郭家镇党委书记和郭家派出所的警务人员，见面之后强硬给郭守发和陈素香带回兴城，直接送到兴城公安局，关进公安局的铁笼里，3月12日送陈素香去葫芦岛拘留所，以寻衅滋事罪拘留七日。七日后耽误陈素香医疗最佳时期影响治疗，病情加重抽搐，家人给送进医院多病复发，去了多家医院，没有得到好的治疗，至今都没有康复，请求法院公平正义审理此案，依法撤销兴城市公安局公安（治）行罚决字[2019]305号行政处罚要求赔偿一切损失，撤销葫芦岛公安局公复决字[2019]022号行政复议。 原告陈素香向本院提交以下证据：1、2016年9月4日兴城市公安局行政处罚决定书。2、北京市公安局西城分局训诫书。3、北京宣武医院代挂号单、辽宁省核工业总医院病志及葫芦岛市连山区仁汇医院出具的诊断证明书复印件，锦州医科大学检验报告单复印件。 被告兴城市公安局辩称，2016年3月以来，陈素香以兴城市郭家镇大石村村书记马德昌贪污行为和兴城市公安局对其作出的行政处罚不服问题为由多次到葫芦岛市信访局、辽宁省信访局、国家信访局、公安部走访。2019年3月5日，陈素香借助“全国两会”召开之机，借故生非，再次到北京上访，该人的行为扰乱了社会秩序。2019年3月12日，兴城市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出“葫公兴（治）行罚决字[2019]305号”行政处罚决定，给予陈素香行政拘留七日的行政处罚，该处罚决定依据的事实清楚、证据充分，处罚适当，程序合法，请人民法院驳回陈素香的诉讼请求。 被告兴城市公安局向本院提交以下证据：1、陈素香的询问笔录，证明2019年3月5日到北京上访的经过；2、陈素香信访事项基本情况表，证明陈素香2013年8月至2019年间多次到国家信访局、辽宁省信访局上访情况；3、陈素香前科劣迹查询及因扰乱公共场所秩序被拘留诉讼判决书，证明陈素香被兴城市公安局行政拘留以及不服拘留诉讼情况；4、陈素香上访材料，证明陈素香上访反映的问题情况；5、陈素香涉及公安访登记表，证明陈素香到公安各级部门上访情况；6、情况说明，证明陈素香在2019年3月5日到北京上访被郭家镇政府工作人员劝解回来情况。 被告葫芦岛市公安局辩称，一、复议程序合法。2019年4月29日，陈素香因对兴城市公安局的行政处罚决定不服，到我局申请行政复议。2019年5月8日，办案民警认为案件事实清楚，证据确实充分，呈请作出维持原处罚决定的复议决定。2019年5月20日，市局副局长听取法制支队关于此案的汇报后同意该呈请信息，审批同意意见。职权来源：根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第3条，葫芦岛市公安局法制支队是我局行政复议工作的复议机构。有权代表葫芦岛市公安局办理该案。受理该案的依据：《公安机关办理行政复议案件程序规定》第26条。作出该复议决定的依据：《中华人民共和国行政复议法》第28条。二、复议决定事实清楚，证据确实充分。经我局行政复议机关审查认定事实与兴城市公安局作出处罚决定时认定事实一致。三、复议决定适用法律正确。我局经复议认为：兴城市公安局认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政复议法》第28条之规定，维持原处罚决定。因此适用法律正确。综上所述，请求人民法院判处驳回原告的诉讼请求。 被告葫芦岛市公安局向本院提交以下证据：1-5、复议申请书、行政处罚决定书、身份证复印件、复议答复书、受理行政复议案件立案登记表，证明葫芦岛市公安局依法受理陈素香复议申请。6、行政复议案件结案审批表。7、行政复议决定拟定书。8、葫芦岛市公安局行政复议决定书。证据6-8，证明经审批在规定期限内作出复议决定。9、送达回证，证明我机关把复议决定送达给陈素香。 经庭审质证，原告对被告兴城市公安局的质证意见是，把我违法的事实、现场拿出来，我手里的卷宗和我兴城市公安局备案的卷宗是否一样。我上北京医院看病，没到任何信访部门登记，2019年3月5日我和郭守发一起去北京301医院看病，排队挂号，因为看病人很多，排好几天都没挂到号，后来郭守发建议我到宣武医院看病，郭守发在宣武医院治疗过，到了宣武医院看病的人也很多，还是挂不上号，没办法只好买号，在此之间郭家镇政府和派出所的人看到了我，他们强行把我带回兴城市公安局，非法拘禁我，强加我上访的罪名，我在北京看病期间没去任何信访接待部门上访登记，兴城市公安局给我强加扰乱社会秩序罪名，陷害公民，非法拘留我7天，造成我病情加重，出所后就抽的人事不懂，家里人把我送到810医院，住院治疗。我在北京什么地方扰乱社会秩序和寻衅滋事，要求公安局拿出证据，我在那住院看病，看急诊病有诊断书和片子作证。即使我本人在北京做违法行为，应当由北京警方处理，你们兴城公安局无权处理，他们给拘留人员定的各种法都是他们违反各种法，兴城市公安局借助全国两会召开之际以截访为由，在北京快捷宾馆花天酒地，吃喝玩乐，是你们的行为扰乱社会秩序和寻衅滋事，是你在贼喊捉贼。是你们违反了治安管理处罚法第5条、第79条、第93条、第117条规定，行罚399条规定，是你们违反了中国人民共和国宪法第37、39、45、41条规定，综上所述兴城市公安局认定事实错误，使用法律错误，请连山区人民法院以事实为依据法律为准绳，依法撤销兴城市公安局下发的行政处罚决定书。对询问笔录有意见，说的跟写的不一样，我是上北京看病，笔录给我写的去北京上访，说我去上访把登记的记录给我拿出来，监控录像拿出来。对多次上访没有意见。对兴城市公安局提供的受案登记表有异议，没有移送人和联系方式。都是虚假的。受案回执没有报案人，控告人举报人都没有。联系人方式都没有。公安行政案件审批表，违法行为人违法犯罪记录没有，记录都没填不能算证据。违法嫌疑人姓名没有，同案其他违法嫌疑人空白，违法事实及证据拿出来。承办单位意见没批我陈素香的名字。审核人意见也没批我。审核部门意见全批的另一个人。兴城市公安局行政处罚决定书跟送到我手里的不一样，送到我手里的是空白，当时拘我的时候我要拘留证、移交手续，没给我，说行政处罚决定书已向我宣告并送达，但是我并没有收到，也没签字，也没向我宣读。兴城市公安局传唤证，没传唤我，在北京宣武医院我跟郭守发一起在那排队，是兴城市公安局把郭守发骗到北京快捷宾馆，也强把我带到快捷宾馆的。兴城公安局制造假训诫书，给我强加罪名，训诫书上面什么都没有拿出作为证据，是违法的，北京市公安局西城分局根本没给出训诫书，是拘留证让我签字，我没接到训诫书，开庭拿出来我才知道有训诫书，叫我签字我没签，公安局硬拉我手让我签字。训诫书不能作为证据进行行政拘留。判决书也是根据训诫书判的，对判决书不服我才上诉的，然后上诉维持。我去哪里带上访材料，是我人身自由，是我自己的权利，我去任何地方我都背着材料，我住院都背着材料。哪条法律说去哪不允许带上访材料，没有这条法律。去哪里身上带材料，两会期间习主席没贴出公告布告说北京各个信访接待部门关门，没说两会期间不允许上访，全国各地正常上访人员都不违法，是公安局违法。我举个例子，你是公安人员，公安人穿的是警服，你家里人穿你的警服出门，能证明他在公安上班吗。我上访带材料就证明我去上访了吗。对上访材料没有意见。公安局关于陈素香信访案件办结报告，国家人民政府的处理意见，全是弄虚作假。说我这次去北京拿出我去哪个部门上访了，登记记录拿出来。对上访情况没意见。兴城市公安局把郭守发骗到快捷宾馆，郭守发说我在宣武医院治疗，公安局说解决完了再去宣武医院治疗，工作人员到宣武医院把我强行带回兴城市公安局，硬说我到北京上访，兴城公安局没有证据证明，北京公安局行政案件程序规定，将案件移送兴城处理的移交函都没有。对情况说明有异议。中央政法委出台信访问题处理不当，最严可双开，一把手也不例外。请求连山法院撤销处罚决定书。 原告对被告葫芦岛市公安局的质证意见是，：葫芦岛市公安局整理的册子也是依据兴城市公安局的证据，有错误也批，都是连带关系。对复议申请书没有意见。对行政处罚决定书有意见。对立案登记表没有意见。对结案审批表有意见，说我借故生非是错误的，不但不纠正，还支持他们。对复议决定拟定书、行政复议决定书有异议，我不服。对送达回证没有异议，是送到我手里了。 被告兴城市公安局对原告的质证意见是，关于审批表，后面的几个名字属于笔误，名字应是陈素香。对原告提供的证据没有异议，说明一点，不排除陈素香去北京看病的可能性，但是从陈素香与郭守发的询问笔录都可以证明有上访的目的。 葫芦岛市公安局对原告的质证意见是，在整个审核过程中，通过兴城市公安局提供的材料进行审核，确是在两会敏感期上访事实经过。对原告提供的证据没有意见。 本院对上述证据认证如下：原告陈素香、被告兴城市公安局、被告葫芦岛市公安局提供的证据与本案有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告陈素香系兴城市郭家镇大石村村民。陈素香以郭家镇大石村村书记马德昌存在贪污违纪等问题于2013年8月至2019年1月先后7次通过网上投诉或来访方式在辽宁省信访局登记信访，于2014年3月至2018年6月先后9次通过网上投诉、来访方式在国家信访局登记信访，于2014年6月11日到兴城市信访局登记信访。被告兴城市公安局于2016年9月4日作出葫公（兴）行罚决字（2016）第0902号公安行政处罚决定书，认为陈素香的行为扰乱公共场所秩序，给予陈素香行政拘留十日的行政处罚。陈素香不服该行政处罚，向葫芦岛市连山区人民法院提起行政诉讼，连山区人民法院于2016年12月26日作出（2016）辽1402行初65号行政判决书，驳回陈素香的诉讼请求。陈素香不服该判决，向葫芦岛市中级人民法院提出上诉，葫芦岛市中级人民法院于2017年4月10日作出（2017）辽14行终18号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。期间，原告陈素香以村干部贪污腐败及2016年9月3日非访扰序被拘留问题于2017年1月至2019年2月先后5次到葫芦岛市公安局、公安部上访。2019年3月5日，原告陈素香自称和郭守发到北京301医院、宣武医院看病，于3月11日被郭家镇政府工作人员从北京快捷宾馆带回至兴城市公安局。被告兴城市公安局于2019年3月12日作出葫公兴（治）行罚决字[2019]305号行政处罚决定书，给予陈素香拘留七日的行政处罚，原告不服，向被告葫芦岛市公安局申请复议，被告葫芦岛市公安局于2019年5月20日作出葫公复决字[2019]022号行政复议决定书，维持了兴城市公安局作出的葫公兴（治）行罚决字[2019]305号公安行政处罚决定书。原告不服，提起行政诉讼。 本院认为，被告兴城市公安局、葫芦岛市公安局具有作出行政处罚和行政复议的法定行政职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。本案中，原告陈素香在庭审过程中陈述其与郭守发于2019年3月5日到北京医院看病，没到任何信访部门登记，对被告兴城市公安局提供的公安卷宗中关于其本人的询问笔录提出异议，认为其陈述内容与记录内容不一致，而被告未提供其作笔录时相关的视频资料予以佐证，只提供了兴城市郭家镇人民政府出具的情况说明，证明2019年3月5日陈素香借助全国两会召开之机，到北京上访的情况，但并没有北京相关部门出具的证明材料，故对原告陈素香作出行政处罚事实不清楚、证据不充分，且在公安行政案件审批表中，承办人意见是建议给予陈素香行政拘留7日的行政处罚，而承办单位、审核人、审核部门及审批意见都是同意给予郭守发行政拘留7日的行政处罚，程序违法，故被告兴城市公安局作出的行政处罚事实不清楚、主要证据不足、程序违法，对兴城市公安局作出的行政处罚依法予以撤销，被告葫芦岛市公安局作出的复议决定也一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告兴城市公安局作出的葫公兴（治）行罚决字[2019]305号行政处罚决定。 二、撤销被告葫芦岛市公安局作出的葫公复决字[2019]022号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  荀巍巍 人民陪审员  孙光斌 人民陪审员  王 丹 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  聂佳慧