河南省固始县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1525民初5988号原告：张望，男，1988年8月25日生，汉族，住固始县，系受害人汪师琼配偶。原告：张家艺，男，2008年2月19日出生，汉族，住固始县，系受害人汪师琼之子。法定代理人：张望（系张家艺父亲），本案第一原告。原告：汪行全，男，1964年12月5日出生，汉族，住固始县，系受害人汪师琼父亲。原告：台运珍，女，1963年10月21日出生，汉族，住固始县，系受害人汪师琼母亲。四原告共同委托诉讼代理人：刘锋，河南振蓼律师事务所律师（特别授权）。被告：固始县陈淋子镇人民政府，住所地固始县陈淋子镇街道，统一社会信用代码11411525006092591Ａ。法定代表人：童大伟，系固始县陈淋子镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：王广庆，河南振蓼律师事务所律师（特别授权）。被告：固始县交通运输局，固始县蓼城大道23号，统一社会信用代码11411525006092081W。法定代表人：孟凡杰，该局局长。委托诉讼代理人：焦建国，固始县务实法律服务所法律工作者（特别授权）。原告张望、张家艺、汪行全、台运珍与被告固始县陈淋子镇人民政府（以下至判项前简称陈淋子镇政府）及固始县交通运输局（以下至判项前简称固始县交通局）机动车交通事故纠纷一案，本院于2019年9月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张望及其委托诉讼代理人刘锋、被告陈淋子镇政府委托诉讼代理人王广庆、被告固始县交通局委托诉讼代理人焦建国均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。四原告向本院提出诉讼请求：1．依法判决被告支付死亡赔偿金、赡养费、抚养费等423,712.24元；2．诉讼费用由被告负担。事实与理由：2018年7月25日22时许，受害人汪师琼驾驶两轮轻便摩托车沿固始县陈淋子镇至富金山路由北向南行驶至吉祥饭店路段时，轧到富金山××路面坑槽，致使摩托车摔倒，受害人汪师琼受伤，后受害人经救治无效死亡。经固始县公安交通警察大队第411525120180000115号《道路交通事故认定书》认定，受害人汪师琼承担此次事故的主要责任，被告陈淋子镇政府在道路出现坑槽时，未设置警示标志、及时修复，承担此次事故的次要责任，并且认定书详细载明了认定的事实和法律依据。同时，根据《河南省农村公路条例》第二十三条和《公路安全保护条例》第四十七条规定，被告固始县交通局作为县乡公路的主管部门，应当按规定对公路进行巡查，并制作巡查记录，发现公路坍塌、坑槽等损毁的，应当及时设置警示标志，但其并未设置安全警示标志并及时维修确保道路平整、安全，从而直接导致了悲剧的发生。受害人出现事故时，已经怀有身孕三个多月，因为此次事故的发生，给四原告造成了巨大的精神伤害。综上，依据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条的规定：因道路管理者维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或地方标准尽到安全防护，警示等管理维护义务的除外。两被告作为公共设施的管理者，在道路发生毁损时，未能及时修缮或设置安全警示标志，导致汪师琼死亡，依法应承担赔偿责任。为此，诉至法院，请求依法判决。陈淋子镇政府辩称，我方不是县道管理者和养护者，不应承担法律责任。固始县交通局辩称，我们不是道路的管理者，我方不承担责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人当庭进行了证据交换和质证。对于以下当事人双方没有争议的证据和事实，本院予以确认并在卷佐证：1．四原告主体适格；2．《中华人民共和国公路法》、《农村公路建设管理办法》、《河南省农村公路条例》及固始县人民政府《固政（2016）8号文件》等法律、地方政府规章及文件关于“农村公路”的界定及相关规定；3．固始县公安交通警察大队第411525120180000115号道路交通事故认定书所载明的当事人、车辆、道路和交通环境等基本情况，事故发生经过，受害人汪师琼受伤后经救治无效死亡及两轮摩托车受损的事实；4．固始县公安局陈淋子派出所户籍注销证明、固始县陈淋子镇白龙岗村民委员会土葬证明；5．吴江市盛泽镇新市民服务中心出具的流动人口信息证实，受害人汪师琼生前从2013年6月24日至2018年5月11日在江苏××盛泽镇目澜社区居住。固始县陈淋子镇陈淋子社区居民委员会证明及固始县工商行政管理局营业执照显示，受害人汪师琼生前与其丈夫原告张望在陈××街道共同经营服装加工生意；6．受害人汪师琼与其丈夫张望共同育有一子张家艺，2008年2月19日生，现就读于陈淋子镇；7．受害人汪师琼父亲汪行全，1964年12月5日出生，母亲台运珍，1963年10月21日出生。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1．《道路交通事故认定书》系公安机关专业部门作出，且被告未在法定期间内申请上级公安机关交通管理部门复核，被告庭审中也未提供相应证据足以推翻原认定，因此，固始县公安交通警察大队作出的第411525120180000115号《道路交通事故认定书》认定的事实，本院予以采信；2．原告提供的旨在证实被告应承担赡养费的固始县陈淋子镇陈淋子村村民委员会的证明，因无其他证据辅以证明汪行全、台运珍丧失劳动能力，再结合其年龄状况，法庭认为，该证据证明的内容不客观、不真实，应不予采纳；3．关于《固始县公路图》认定问题，该图的编制单位郑州超图地理信息技术有限公司出具的情况说明称，该图内的公路线路为“十三五”规划线路，路网结构数据由交通部门提供，其中道路表示为规划道路，图中道路专题要素仅为规划参考路线，在规划图右上角位置，标注有“内部用图”字样，专为编制固始县“十三五”公路规划使用，仅限内部使用，用于传递规划数据，并非公开发行的地图。本院采信该编制公司的情况说明，对该图不予采信；4．对原告及被告固始县交通局提供的旨在证实被告陈淋子镇政府系事发路段的建设、养护、管理者的《中标通知书》、《合同协议书》、《陈淋子镇2006-2020城镇总体规划图》、公安机关询问笔录及固始县财政局等单位情况说明，该组证据客观真实、合法、与本案事实具有关联性，本院予以采信。据此认定，事发路段位于被告陈淋子镇政府规划的城市环路上，属于固始县G312-沪陕高速史河湾出口至九华山路口公路改、扩建项目范围内路段，该路段经2013年固始县财政局招标，河南山河路桥工程有限公司中标后，对路面两侧进行了加宽改建。项目建成后，进行了验收，并移交给被告陈淋子镇政府养护、管理。本院认为，被告承认原告的诉讼请求部分，不违反法律规定，本院予以支持。本案主要争议焦点：第一、本案案由应定为机动车交通事故责任纠纷，还是公共道路妨碍通行损害责任纠纷。法庭认为，两个案由适用的不同，所适用的法律就不同，裁判结果也大相径庭。因为机动车交通事故责任适用是过错责任原则，按照《道路交通安全法》的相关规定裁判；而公共道路妨碍通行损害责任是一种特殊的物件损害责任，行为人承担侵权责任应适用过错推定原则。按照《道路交通安全法》第一百一十九条第（五）项的规定，车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失都是交通事故，应直接适用《道路交通安全法》的相关规定处理。同时，事故发生后，公安交警部门介入，依法作出事故认定，待责任认定书送达给双方当事人后，均没有提出异议。说明双方对交通事故的定性是接受的。另外，适用机动车交通事故责任中过错原则，更为合理，更体现法律的公平、公正。第二、关于谁是本案的适格被告问题。《中华人民共和国公路法》第八条规定：“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域乡道的建设和养护工作”。原告及被告固始县交通局提供的《中标通知书》、《合同协议书》、《陈淋子镇2006-2020城镇总体规划图》、公安机关询问笔录及固始县财政局等单位情况说明等证据，证据之间相互印证，能够形成一个完整的证据链条，足以证实被告陈淋子镇政府系事发路段的建设、养护、管理者。退一步讲，即使事发路段处于县道位置，被告陈淋子镇政府也是该路段的责任主体。分析如下：《农村公路建设管理办法》第二条规定：“农村公路新建、改建、扩建的管理，适用本办法。本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施”。固始县人民政府《关于加强农村公路管理养护工作意见》（以下简称《意见》）第二条规定：“乡镇人民政府是本地区的农村公路管理养护的责任主体，乡镇交通管理站具体负责管理养护工作”。该《意见》进一步明确了农村公路的责任主体。故陈淋子镇政府是本案的适格被告。《最高人民法院关于审法道路交通故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条规定：“因道路管理养护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予以支持。”被告陈淋子镇政府在本辖区内道路出现坑槽时，未设置警示标志，及时修复，从而造成汪师琼死亡，应当承担侵权责任。被告固始县交通局不是事发路段的管理者，不承担赔偿责任。鉴于事故认定书认定被告陈淋子镇政府承担次要责任，汪师琼承担主要责任，被告陈淋子镇政府应承担20%的赔偿责任，较为妥当。第三、死亡赔偿金标准及被扶养人生活费按何标准。四原告提供的吴江市盛泽镇新市民服务中心流动人口信息、固始县陈淋子镇陈淋子社区居民委员会证明及固始县工商行政管理局营业执照等证据，可以证实汪师琼生前在城镇居住生活及收入来源于城镇的事实，按照城镇居民标准赔偿其死亡赔偿金及被扶养人生活费，既符合公平正义的立法本意，又体现了对生命健康权的尊重和保护。故四原告请求按河南省城镇标准，本院予以支持。第四、四原告损失具体数额是多少。四原告请求的损失均应符合法律规定，本院结合其提交的证据、庭审情况及河南省赔偿标准，认定如下：1．死亡赔偿金：31,874.19元/年×20年，计637,484元（四舍五入到整数，以下同）；2．被扶养人生活费：原告请求受害人汪师琼父母的赡养费，缺乏事实依据，本院不予采信，张家艺的抚养费应予支持，具体为20,989.15元/年×8年/2人，计83,957元；3．丧葬费：原告请求30,000元，未超出标准，应予认定；4．精神抚慰金，本院酌定为20,000元。综上所述，四原告的上述损失共计771,441元，本院予以支持，由被告陈淋子镇政府赔偿170,288元［（771441-20000）×20%＋20000）］，剩余损失，四原告自行承担。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条，《中华人民共和国公路法》第八条，《最高人民法院关于审法道路交通故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，参照《农村公路建设管理办法》第二条规定，判决如下：一、被告固始县陈淋子镇人民政府于本判决生效后三十日内赔偿四原告170,288元；二、驳回四原告其他的诉讼请求。履行方法：将执行款交至固始县人民法院账户。户名：固始县人民法院；开户行：中国农业银行股份有限公司固始县支行蓼北分理处；账号：16×××31。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7,656元，由被告固始县陈淋子镇人民政府负担3,077元，四原告负担4,579元（已经预交3,828元）。如不服本判决，可在判决书送达后十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交二审受理费（收款单位：河南省信阳市中级人民法院账号：46×××16；开户行：兴业银行信阳分行），上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  刘士管审判员  金 辉审判员  吕 品二〇一九年十一月十六日书记员  刘 畅