宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初119号原告：泾源县鲁宁新型建材有限公司。住所地：泾源县。法定代表人：闫继怀，系该公司董事长。委托代理人：孙继芳，河南濮东律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人：闫继河，男，生于1960年2月18日，汉族，河南省台前县人，该公司经理，住泾源县，代理权限为特别授权。被告：泾源县人民政府。住所地：泾源县。负责人：马威虎，系该县县长。委托代理人：杨斌，男，生于1995年9月4日，回族，宁夏泾源县人，系该县政府职员，住泾源县黄花乡店堡村二组00号，代理权限为特别授权。委托代理人：赵强，宁夏辅德律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告泾源县鲁宁新型建材有限公司与被告泾源县人民政府行政赔偿一案，于2019年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月13受理后，依法向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告泾源县鲁宁新型建材有限公司委托代理人闫继河、孙继芳，被告泾源县人民政府委托代理人杨斌、赵强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年9月5日，被告泾源县人民政府组织对原告泾源县鲁宁新型建材有限公司厂房及设施进行了强制拆除。该行为经固原市中级人民法院（2018）宁04行初16号行政判决书、宁夏回族自治区高级人民法院（2019）宁行终4号行政判决书确认，强制拆除行为违法，并要求被告于60日内作出赔偿决定。被告于2019年5月27日作出《不予赔偿决定书》，原告提起行政赔偿诉讼。被告泾源县人民政府在法定期限内向本院提供了作出行政行为的证据有：证据一：1.《原泾源县国土资源局责令限期关闭拆除机砖厂通知书》、2.泾源县城乡建设和环境保护局《污染源现场监察记录》、3.泾源县城乡建设和环境保护局《责令改正通知书》及《送达回证》、4.泾源县城乡建设和环境保护局《责令改正违法行为决定书》、5.江源县安全生产监督管理局《行政处罚告知书》、6.泾源县安全生产监督管理局《行政处罚决定书（单位）》、7.泾源县水务局《责令停止水事违法行为通知书》、8.泾源县水务局《水事违法案件行政处罚决定书》及《送达回证》、9.泾源县水务局《罚款催缴通知书》，证明因泾源县鲁宁新型建材有限公司存在诸多违法行为，泾源县政府下属的职能单位原泾源县国土资源局、泾源县城乡建设和环境保护局、泾源县安全生产监督管理局、泾源县水务局分别依法向鲁宁公司做出了相应的处理。基于鲁宁公司的上述相关违法行为，不应当对其所诉请的损失予以赔偿；证据二：固原市中级人民法院（2018）宁04行初16号行政判决书、宁夏回族自治区高级人民法院（2019）宁行终4号行政判决书，证明就原告诉泾源县政府行政强制及行政赔偿纠纷一案，经两级法院审理判决后，被告按照判决书确定的第二项“责令被告泾源县人民政府在本判决生效后60日内对原告泾源县鲁宁新型建材有限公司作出赔偿决定”，泾源县政府已经按照该判项内容履行了相关义务；证据三：《告知书》及送达回证、鲁宁公司资产及价值清单、《不予赔偿决定书》及送达回证，证明在履行（2018）宁04行初16号行政判决书第二项内容时，泾源县政府向原告送达了《告知书》，要求其提供行政赔偿的相关证据材料。后原告向泾源县政府提交了资产及价值清单，但经泾源县政府审查，原告所提供的资料无法证实其存在直接损失以及损失的具体数额，泾源县政府于2019年5月27日向其作出了《不予赔偿决定书》，对其所诉损失不予赔偿。原告泾源县鲁宁新型建材有限公司诉称：1.判令被告赔偿因其违法拆除原告砖厂给原告造成的损失1028.076万元；2.本案诉讼费用由被告承担事实与理由：原告与被告行政赔偿纠纷诉讼一案，固原市中级人民法院于2018年9月28日作出(2018)宁04行初16号判决书，确认被告泾源县人民政府强制拆除原告砖厂的行政行为违法，并责令被告在判决生效后60日内对原告做出赔偿决定。判决后，原、被告均提出上诉，宁夏回族自治区高级人民法院于2019年3月29日做出(2019)宁行终4号行政判决书，驳回上诉，维持原判。按照生效判决，被告于2019年5月15日向原告送达《告知书》，要求原告五日内提交主张经济赔偿的相关证据材料。原告于5月17日向被告提交了原告砖厂资产及价值清单。2019年5月27日，被告以“现有证据材料无法证实你公司存在直接损失以及损失的具体数额，你公司的赔偿请求金额没有依据”为由，作出《不予赔偿决定书》，对原告主张的赔偿请求不予赔偿。原告砖厂于2017年9月被强制拆除。拆除前，被告安排原泾源县国土资源局委托中和资产评估有限公司宁夏瑞衡分公司于2017年8月25日对原告砖厂进行资产评估，同时，原告也自行对砖厂资产进行了清点和登记造册。评估公司已将评估报告交付给委托单位，但任凭原告再三索要，原泾源县国土资源局均予以无理拒绝，也拒不告知原告评估结果。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损失提供证据。对被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被告既不能提供原告损失的证据，又不采信评估公司的评估结论，也不按照原告提供的财产价值清单进行赔偿，违反了行政诉讼法的相关规定，其目的即是继续拖延最终达到对其违法行为不予赔偿的目的。综上所述，被告违法强制拆除原告砖厂给原告造成巨大经济损失，且损失数额确定，证据充分，应依法予以赔偿。根据《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的相关规定，特具状起诉，请求人民法院依法支持原告的诉请。原告泾源县鲁宁新型建材有限公司向法庭提供的证据有：固原市中级人民法院（2018）宁04行初16号行政判决书一份，2.宁夏回族自治区高级人民法院（2019）宁行终字4号行政判决书一份，以上证据证明被告拆除原告机转厂的行为已经两级法院的生效法律文书确认为违法，且两级法院认为原告未能提供所受损失的依据是因被告造成，该损失的举证责任应该在被告；3.2019年5月27日，被告作出的《不予赔偿决定书》，证明被告在判决书确定的期限内虽然作出了赔偿决定，但是结果是不予赔偿，被告拒不履行自己的赔偿义务；原告在被告对原告的机砖厂拆除前所制作的资产清单，证明原告机砖厂在拆除前有实物资产的存在，并且标明了资产的价值；中和资产评估有限公司宁夏瑞衡分公司的咨询报告一份，证明被告在对原告机砖厂拆除前，指示其下属部门原泾源县国土资源局委托其工作人员许明，在原告的砖厂现场对原告的资产进行了登记，登记有详细资产数量，有示意图，登记完成后原告要求工作人员许明为原告复制一份，上面有许明的签字，有原告的公章和法定代表人的签字及原告砖厂的建筑物及设备的评估价值。6.照片129张（来源评估公司对原告砖厂进行登记时对原告资产进行拍照留存），证明原告的砖厂在被拆除前有评估公司登记上所记载的实物资产。被告泾源县人民政府辩称，一、原告在经营中存在诸多违法行为。原告在长期的生产经营过程中，在各个领域存在很多违法行为，为此，被告的相关职能部门已经向原告下发了法律文书。如2017年7月7日，原泾源县国土资源局向原告送达了《责令限期关闭拆除砖厂通知书》。除此以外，就原告的违法行为，泾源县安全生产监督管理局、泾源县水务局、泾源县城乡建设和环境保护局也向原告作出了相关法律文书。被告认为，由于原告存在的违法行为，被告不应当向其进行任何经济赔偿。二、原告所诉赔偿金额无事实依据。本案中，原告的主要诉请为“判令被告赔偿因违法拆除原告机砖厂给原告造成的经济损失1028.076万元”。按照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”原告对其所诉的1028.076万元损失负有举证责任。但是，从被告向原告作出《不予赔偿决定书》的过程来看，原告没有证据能够证实其损失的存在，更无法证实其存在如此巨额的损失。所以，原告所诉经济损失没有证据依据，不应当被支持。三、被告已依法履行生效判决义务。在原告诉被告行政强制及行政赔偿纠纷一案，固原中院经审理作出了（2018）宁04行初16号行政判决书，该判决书已经依法生效，该判决书第二项内容为责令答辩人于判决书生效后60日内对原告作出赔偿决定。此后，为全面履行该判决书内容，被告向原告送达了《告知书》，要求原告提交主张经济赔偿的证据材料。但是，原告虽向被告提交了证据材料，但其提供的证据材料无法证实其经济损失。所以，基于被告已经履行了上述生效判决书内容，原告的赔偿请求在上述案件中已经被审理，原告再次起诉要求赔偿损失，不符合法律规定，系重复起诉。综上，请求贵院依法驳回原告的全部诉讼请求，维护答辩人的合法权益。经庭审质证本院对双方提交的证据认证如下：对被告泾源县政府提交的证据，原告质证后对证据一真实性无异议，但是对其证明目的不予认可，原告在经营中存在违法行为，相关部门已经作出了处理决定，相关部门的处理决定不能成为被告违法拆除原告砖厂的依据；证据二真实性、合法性、关联性无异议；证据三真实性无异议，但对证明目的有异议。被告以这组证据来强调免除自己的赔偿责任，这是以形式来掩盖自己拒不履行判决的事实。原告泾源县鲁宁建材有限公司提供的证据，被告泾源县人民政府质证后对证据1、2三性无异议，但对证明目的有异议，上述判决书生效后我方依法作出了决定书，已经履行了判决书的相关义务；证据3三性无异议，但对证明目的有异议，该份材料系行政判决书生效后我方依据原告所提供的相关证据材料所作出的决定书，因为原告无法证实其存在经济损失，故作出的本决定；对于证据4三性及证明目的均不认可，该份材料系原告单方制作，相关资产的数量以及单价无法确认，不应当作为确定原告方资产价值的法律依据；证据5三性及证明目的不认可，该份材料与本案审理无关，而且所载内容的真实性无法核实；证据6三性及证明目的不认可，上述照片没有明确的拍摄时间及地点，拍摄对象也不明确，无法确认其真实性及与本案的关联性。本院综合认证如下：对被告提交的证据的三性予以确认，对其证明目的均不予确认。对原告提交的证据的三性及证明目的予以确认。经审理查明，2009年3月18日，泾源县招商局与原告法定代表人闫继怀及杨雪峰签订了《空心砖加工项目合作协议》，约定由闫继怀、杨雪峰在泾源县兴盛乡兴盛村投资建设一处黏土砖加工企业。2009年9月原告泾源县鲁宁新型建材有限公司建成，专门从事空心砖的加工和销售并办理营业执照和采矿许可证。2010年6月8日泾源县经济发展和改革局对原告泾源县鲁宁新型建材有限公司进行了备案登记。2017年7月7日原泾源县国土资源局向原告泾源县鲁宁新型建材有限公司下达了责令限期关闭拆除砖厂通知书。2017年9月5日，被告泾源县人民政府组织对原告泾源县鲁宁新型建材有限公司厂房及设施进行了强制拆除，该行为经固原市中级人民法院（2018）宁04行初16号行政判决书及宁夏回族自治区高级人民法院（2019）宁行终字4号行政判决书确认，被告拆除原告砖厂的行为违法并要求被告在判决生效后60日内作出赔偿决定。2019年5月15日，被告向原告送达《告知书》，要求原告五日内提交主张经济赔偿的相关证据材料。原告于5月17日向被告提交了砖厂资产及价值清单。2019年5月27日，被告以“现有证据材料无法证实你公司存在直接损失以及损失的具体数额，你公司的赔偿请求金额没有依据”为由，作出《不予赔偿决定书》。另查明，2017年8月22日，原泾源县国土资源局就因“绿盾行动”环境治理项目涉及的拟关停的原告泾源县鲁宁新型建材有限公司的相关资产价值委托中和资产评估有限公司予以评估，该公司作出的咨询报告显示,原告砖厂的建筑物价值3416900元，设备价值3172500元。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。”《中华人民共和国行政强制法》第六十八条第一款规定：“违反本法规定，给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿。”也就是说，行政机关作出的行政强制措施被确认违法是行政相对人取得行政赔偿的前提条件。本案中，2017年9月5日，被告泾源县人民政府组织对原告泾源县鲁宁新型建材有限公司厂房及设施进行了强制拆除的行为已经两级法院的行政判决书确认违法，该判决现已生效。据此，原告因砖厂被拆除造成的损失，有权取得国家赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中被告辩称，因原告的砖厂存在诸多的违法行为及原泾源县国土资源局向其下达了责令限期关闭拆除砖厂通知书，故被告的强制拆除行为并未侵害原告的财产权益，不应当赔偿且被告已经做出不予赔偿决定，该案属于重复起诉。本院认为原告砖厂的固有财产的取得是合法的，被告不能因为原告存在违法行为，而在法律未授权的情况下侵犯原告的合法财产，原告的损失并未得到赔偿，不存在重复起诉，故对被告的辩解理由，本院不予采纳。原告因被告的拆除行为导致的直接财产损失，应当予以赔偿。关于砖厂建筑物的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”据此，原告应当对其提出请求赔偿的主张提供证据；被告应当对其主张不赔或者少赔的主张提供证据。原告因被告原因无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，因被告的强制拆除行为，导致原告无法固定证据，庭审中被告亦未提交对拆除的资产进行固定的证据，故以原泾源县国土资源局委托的中和资产评估有限公司作出的咨询报告为依据，建筑物的价值3416900元予以赔偿。关于机器设备赔偿问题，因原泾源县国土资源局向原告下达了责令限期关闭拆除砖厂通知书至被告强制拆除，间隔两个月的时间，原告有能力拆除移走，且从原告提交的照片可以看出，强制拆除前机器设备已部分拆除堆放，故原告诉称的上述机器设备在强制拆除时掩埋不符合生活常理，故对该部分不予赔偿。综上所述，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十三条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：一、由被告泾源县人民政府于本判决生效之日起六十日内赔偿原告泾源县鲁宁新型建材有限公司砖厂建筑物损失3416900元；二、驳回原告泾源县鲁宁新型建材有限公司的其他诉讼请求。案件受理费不予交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审 判 长 郑银花人民陪审员 夏 华人民陪审员 曹淑莲 二○一九年十一月二十七日书 记 员 常慧玲附：本判决适用的相关法律法规及司法解释《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第十五条第一款人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。4.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第十五条第一款、第三十六条第（三）项、第（四）项、第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条之规定。