贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行初441号原告肖玉连，女，1958年6月16日出生，布依族，住贵州省都匀市。被告贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市中华北路242号。法定代表人谌贻琴，省长。委托代理人王鹏程，贵州省司法厅工作人员。原告肖玉连不服被告贵州省人民政府（以下简称“省政府”）资源行政管理行政复议一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年6月10日依法向被告省政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告肖玉连、被告省政府的委托代理人王鹏程（亦为行政机关负责人委托代为出庭的工作人员）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2019年5月21日作出黔府行复不字〔2019〕47号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》，就行政复议申请人肖玉连请求确认被申请人省政府作出的黔府函〔2011〕278号《省人民政府关于都匀经济开发区调整区位和扩区的批复》违法的行政复议申请，以申请人肖玉连在收到补正通知后，未在合理期限内进行相应补正，视为申请人放弃申请为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，决定：对申请人所提行政复议申请不予受理。原告肖玉连诉称：2019年4月11日，贵阳市中级人民法院公开开庭审理原告诉被告省政府行政复议不予受理纠纷一案，案涉黔府函〔2011〕278号批复，被告超越法定行政许可职权，批准都匀经济开发区调整区位后建设用地面积1293.45公顷，现已实施征地完毕。被告的行政许可职权行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第七十六条、第七十八条之规定，应当依据《中华人民共和国行政许可法》第七十六条之规定，依法给予行政赔偿。行政赔偿必须以行政许可行为已经被依法确认为违法为前提。原告于2019年4月28日提起行政复议申请，被告省政府于2019年5月22日作出黔府行复不字〔2019〕47号行政复议不予受理决定书，超过法定5日不予受理期限，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条、第六条第（十一）项、第十七条第一款之规定。故原告诉至法院，诉请：判决撤销被告作出黔府行复不字〔2019〕47号《行政复议不予受理决定书》的具体行政行为，判令被告重新作出具体行政行为。原告肖玉连向本院提交了以下证据：第一组：1、政府信息公开申请表。2、自然资公开告知〔2019〕828号。该组证据拟证明省政府黔府函〔2011〕278号《批复》批准都匀经济开发区建设用地面积1293.45公顷未经法定权属机关批准，属非法用地；第二组：3、申请书邮寄凭证和邮寄跟踪单。4、补正通知书及邮单和邮寄跟踪单。5、不予受理决定书及邮单和邮寄跟踪单。该组证据拟证明被告作出的不予受理决定超出法定期限，程序违法。被告省政府辩称：一、答辩人作出的《不予受理决定书》程序合法。被答辩人申请行政复议，请求确认答辩人作出的黔府函〔2011〕278号《省人民政府关于都匀经济开发区调整区位和扩区的批复》违法。答辩人在收到被答辩人提交的行政复议申请后，于2019年5月6日作出《行政复议补正通知书》，被答辩人在规定的期限内提出了补正异议，但未按通知要求补正。答辩人于2019年5月21日作出黔府行复不字〔2019〕47号《不予受理决定书》，并邮寄送达被答辩人，程序合法。二、答辩人作出的《不予受理决定书》事实清楚，适用法律正确。答辩人于2019年5月6日作出《补正通知书》，要求被答辩人补正以下材料：“你知道该行政行为内容的具体时间的书面证明材料；你与该《批复》有利害关系的证明材料；你是否以同一事实或理由向其他机关提起过行政复议或诉讼。”被答辩人在收到《补正通知书》后，在规定期限内提出了补正异议，但未按通知要求补正。答辩人认为，被答辩人在收到补正通知后，未在合理期限内进行相应补正，视为被答辩人放弃申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，作出黔府行复不字〔2019〕47号《不予受理决定书》事实清楚，适用法律正确。请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告省政府在举证期内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及身份证复印件。2、黔府行复补字〔2019〕18号《行政复议补正通知书》及送达回证。3、补正异议书。4、黔府行复不字〔2019〕47号《行政复议不予受理决定书》及邮寄证明。5、黔府函〔2011〕278号《省人民政府关于都匀经济开发区调整区位和扩区的批复》。以上证据拟证明被告作出的黔府行复不字〔2019〕47号《决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告提交的第二组证据及被告提交的全部证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明：原告肖玉连系贵州省都匀市匀东镇附城村村民，原告于2019年4月29日向被告省政府提交《行政复议申请书》，请求确认被申请人省政府作出的黔府函〔2011〕278号《省人民政府关于都匀经济开发区调整区位和扩区的批复》违法。被告省政府于2019年5月6日对原告肖玉连作出黔府行复补字〔2019〕18号《行政复议补正通知书》并于2019年5月8日送达原告。该补正通知书告知原告需补正以下材料：1、你知道该行政行为内容具体时间的书面证明材料。2、你与该《批复》有利害关系的证明材料。3、你是否以同一事实或理由向其他机关提起过行政复议或诉讼。并告知原告接通知后10日内向被告提供补正材料，无正当理由逾期不补正的视为放弃行政复议申请。补正申请材料所用的时间不计入行政复议受理期限。原告肖玉连收到被告的补正通知书后，于同月16日向被告省政府提出行政复议补正异议。被告省政府收到原告的补正异议书后，于2019年5月21日作出黔府行复不字〔2019〕47号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》，就行政复议申请人肖玉连请求确认被申请人省政府作出黔府函〔2011〕278号《省人民政府关于都匀经济开发区调整区位和扩区的批复》的行政行为违法的行政复议申请，以申请人肖玉连在收到补正通知后，未在合理期限内进行相应补正，视为申请人放弃申请为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，决定：对申请人所提行政复议申请不予受理。原告肖玉连收到被告作出的该行政复议不予受理决定后不服，遂向本院提起诉讼，诉请如前所述。另查明，被告省政府于2011年6月20日就黔南自治州人民政府报请的《对都匀经济开发区调整区位和扩区的请示》作出黔府函〔2011〕278号《省人民政府关于都匀经济开发区调整区位和扩区的批复》，该《批复》的主要内容为：同意将原批准的都匀经济开发区面积712.02公顷调整至都匀市东部洛邦－大坪片区，调整后的开发区建设用地面积为1293.45公顷。其中，北区块面积69.33公顷，南区块面积1224.12公顷。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。……”之规定，被告省政府是原告肖玉连所提行政复议申请的法定复议机关，亦是本案的适格被告，具有依照《中华人民共和国行政复议法》对原告的行政复议申请进行审查并作出决定的法定职责。本案原告肖玉连申请行政复议，请求确认省政府作出的黔府函〔2011〕278号《批复》违法。被告省政府收到原告的行政复议申请后，经审查认为原告的行政复议申请需补正材料，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”之规定，对原告肖玉连作出行政复议补正通知书并送达原告，但原告肖玉连收到被告省政府送达的补正通知后，未按照通知要求在规定时间内提交补正材料，而是提出补正异议，被告省政府以申请人肖玉连在收到补正通知后，未在合理期限内进行相应补正，视为申请人放弃申请为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”及前述《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，作出黔府行复不字〔2019〕47号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。且该278号《批复》是被告省政府根据黔南州人民政府报请的请示所作的内部批复，对所调整区位、扩区范围具有普遍影响力，原告不是案涉批复的行政相对人，原则上对其权利义务不能产生直接影响，而原告亦未提供证据证明案涉批复已经转化成为对外发生效力的对其权利义务产生实际影响的行政行为，故案涉批复与原告并无利害关系，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件，依法亦应当不予受理。综上，原告诉请撤销黔府行复不字〔2019〕47号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》的理由不能成立，对原告的诉讼请求本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告肖玉连的诉讼请求。案件受理费50元，由原告肖玉连负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  鲜友谊审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇一九年十一月八日法官助理胡应萍书记员卢清芬