四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川1402行初216号 原告陈燕兵，男,1979年12月19日出生,汉族,住四川省丹棱县。 原告陈巧利，女，1974年5月31日出生，汉族，住四川省丹棱县。 委托代理人原告陈燕兵，男,1979年12月19日出生,汉族,住四川省丹棱县。与原告陈巧利系姐弟关系。 被告丹棱县公安局。住所地：丹棱县丹棱镇大雅路56号。 法定代表人曾贤清，局长。 委托代理人李鸿剑，该局民警。 委托代理人胡剑，该局民警。 原告陈燕兵、陈巧利因认为被告丹棱县公安局不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月17日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭,于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告陈燕兵，被告丹棱县公安局委托代理人李鸿剑、胡剑到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈燕兵于2019年5月8日通过电话向被告丹棱县公安局报警，请求被告处警制止违法行为。被告接警后，派民警到现场进行调查,作出不予立案的通知。原告认为被告仍未履行法定职责，遂向本院提起行政诉讼。 原告诉称，2019年5月8日23时20分许，陈燕兵在陈巧利房屋内居住，有一名不法分子开着挖机对陈巧利房屋、陈燕兵生活用品进行打砸。陈燕兵拨打110向被告报警，请求对陈巧利的房屋、陈燕兵的生活用品进行保护，制止不法行为。但被告未派遣具有执法权的民警按法定时间赶到现场，未对不法侵害行为进行制止，使原告财产被非法破坏。原告认为被告未履行法定职责，遂诉至本院。请求:1.确认被告未履行法定职责，2019年5月8日夜不明人员破坏陈巧利房屋、陈燕兵生活用品时，未保护公民财产的行为违法；2.责令被告及时采取补救措施，对原告报案内容进行立案侦查，挽回财产损失。 原告为证明其主张，向本院提供如下证据： 第一组证据：录音材料文字记录及光盘。证明原告陈燕兵于2019年5月8日深夜拨打110报警，请求被告赶紧到现场制止犯罪行为，抓捕嫌疑犯。 第二组证据：现场房屋、财物被破坏照片3页。证明陈巧利房屋、财物被毁，陈燕兵财物被毁，并被推入河中。 第三组证据：丹棱县国土资源局限期搬迁通知书。证明县国土局查明，陈巧利宅基地上有151.84平的房屋。县国土局称仅通知陈巧利搬迁，并不是行政决定，也未向法院申请执行，故该房屋及室内财产受法律保护。 第四组证据：集体土地使用权证。证明原告陈巧利合法建造房屋后，由国土局颁发房屋土地证，该房屋为陈巧利合法财产，且未签订征收协议，也没有任何征收决定，该房屋受法律保护。 被告丹棱县公安局辩称，一、被告依法履职，原告提出未履行法定职责的说法不能成立。2019年5月8日23时24分，丹棱派出所接110指挥中心指令出警，23时34分民警到现场处警，第二天早上民警对现场进行了勘查。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十六条规定，对于原告的报警，丹棱派出所于5月9日依法受理了案件，制作了受案登记表，向报案人出具了受案回执，开展调查工作，这些都表明公安机关依法履行了法定职责。二、对于原告的报警，被告依法受理为刑事案件开展调查，原告诉讼请求不属于行政诉讼受案范围。 被告为证明其主张，向本院提供如下证据： 第一组证据：1.丹棱县公安局接（报）处警登记表；2.受案登记表及受案回执复印件。证明被告对陈燕兵报案的处警登记和受案登记，依法履行了接处警登记义务。 第二组证据：处警情况说明3份，证明被告接到陈燕兵报警后的处警过程。 第三组证据：现场勘验笔录、现场勘验图及照片复印件，证明被告对现场进行了勘验。 第四组证据：光盘、视听资料制作说明复印件，证明制作视听资料的过程及视听资料内容及民警处警过程。 第五组证据：不予立案通知书，证明被告依照刑事诉讼法规定受理案件后依法作出处理。 经庭审质证各方当事人质证意见如下： 原告对被告提交证据的质证意见：第一组证据与本案无关，无法达到证明目的，原告起诉是被告没有及时到达现场，没有对嫌疑人进行追击，不履职的行为。对第二组证据的真实性、合法性有异议，情况说明是被告在诉讼阶段自行收集的，不合法，且内容与事实不符。对第三组证据的真实性、合法性有异议，照片是过了几天拍摄的，笔录上的勘查人员没有到现场。第四组证据表明，被告是10分钟后才到现场，当时嫌疑人都走了，被告到达后只是对原告进行询问，没有了解嫌疑人的具体情况也没有保护现场。对第五组证据的三性无异议。 被告对原告提交证据的质证意见：对第一、二、三组证据的三性无异议，第四组证据与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告、被告的举证均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等相关规定，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，原告陈巧利与原告陈燕兵系姐弟关系。2019年5月8日23时24分，原告陈燕兵拨打110电话报警称：有人开挖掘机推毁陈巧利位于丹棱镇白塔村3组的房屋，请求出警。丹棱派出所民警李鸿剑、周俊带领辅警陈潇、黄飞于当晚23时34分赶赴现场并录制出警视频，因当晚下大雨，不具备现场勘验条件，李鸿剑、周俊、黄飞于第二日再次对现场进行了勘查，并制作现场勘验笔录、现场图、现场照片。2019年5月9日，被告将该案受理为刑事案件侦查，制作了受案登记表，向原告出具受案回执。2019年6月6日被告作出丹公（丹）不立字〔2019〕11号《不予立案通知书》。原告不服，向眉山市公安局申请复议，后眉山市公安局撤销了被告作出的《不予立案通知书》，此案仍在刑事侦查中。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第一项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；……。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。??经庭审查明，本案尚在刑事案件侦查过程中，故本案依法不属于行政诉讼受案范围。 依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈燕兵、陈巧利的起诉。 本案案件受理费50元，退回原告陈燕兵、陈巧利。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  姚晓莉 人民陪审员  李先毅 人民陪审员  郑涤尘 二〇一九年十一月十五日 书 记 员  张璐瑶 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2018）川1402行初216号 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。