内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2019）内04民终4354号上诉人（一审原告）：喀喇沁旗小牛群镇关山沟村杨树林13组，住所地内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗小牛群镇关山沟村。负责人：李某，组长。委托诉讼代理人：邱某，内蒙古乐民律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：段某1，男，1970年9月7日出生，公民身份号码：×××，住内蒙古自治区赤峰市。委托诉讼代理人：申某、陈某，内蒙古红城律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：段某2，男，1971年3月23日出生，公民身份号码：×××，住内蒙古自治区赤峰市。上诉人喀喇沁旗小牛群镇关山沟村杨树林13组因与被上诉人段某1、段某2土地承包合同纠纷一案，不服喀喇沁旗人民法院（2019）内0428民初1495号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。喀喇沁旗小牛群镇关山沟村杨树林13组的上诉请求：撤销喀喇沁旗人民法院（2019）内0428民初1495号民事判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。诉讼费用由段某1、段某2负担。事实与理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误，依法应予改判。一、一审法院判令双方继续履行土地承包协议缺乏事实依据。被上诉人所持有的土地承包协议并无原承包人段宝义的签字，且部分村民签字也系伪造形成，亦无证据证明其交纳了承包费，该协议并未成立生效。一审法院判令继续履行未成立生效的协议于法无据。被上诉人破坏耕地改变了土地性质，在涉案的土地上建造房屋、院落，修建了水泥路，一审法院却未对该事实作出任何认定。二、一审法院判令双方继续履行协议至2032年6月1日，属适用法律错误。第二轮土地承包期限至2028年，即使认定协议有效，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定，超出2028年以后的承包期限也应认定为无效，一审法院仅以《中华人民共和国土地管理法》最高承包年限30年的规定裁判本案，系对法律规定理解错误，也违反了特别法优先一般法的原则。三、一审法院以“在承包地内搭建违法建筑应找政府相关部门解决，本院不予调整”为由驳回上诉人要求拆除违法建造房屋的诉讼请求于法无据。首先，被上诉人改变了土地性质破坏了耕地，在上诉人享有所有权的土地上私自建造房屋、院落，修建水泥路，已经构成侵权，上诉人诉请排除妨害予以拆除合法有据，应属人民法院受理范围；其次，被上诉人的违法行为应由《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国侵权责任法》调整，从该角度来看上诉人要求拆除违法建筑的诉讼请求也属于人民法院受理范围。四、一审法院驳回上诉人要求给付土地占有期间费用的诉讼请求，属事实认定不清，被上诉人自2003年一直占有使用上诉人享有所有权的土地至今，上诉人要求被上诉人给付自2003年至2018年土地占有使用费用39000元合法合理，应得到人民法院支持。被上诉人段某1答辩称，上诉人系依据侵权责任纠纷而不是土地承包合同纠纷提起诉讼，在诉请中没有就土地承包期限请求人民法院裁决，依据“不诉不理”的原则，一审法院明显超裁超判。另依据相关法律规定，耕地受30年承包期的限制，而涉案土地为四荒地，四荒地的承包期限可以延长至50年甚至更长，而上诉人主张依据第二轮土地承包期限，认定涉案土地的承包期限没有任何法律依据。被上诉人段某2未提交书面答辩意见。喀喇沁旗小牛群镇关山沟村杨树林13组向一审法院起诉请求：一、判令段某1、段某2停止侵权并返还属于喀喇沁旗小牛群镇关山沟村杨树林13组所有的小金地门前（大川地）25亩土地，并判令段某1、段某2给付自2003年至2018年土地占有使用费39000元；二、判令段某1、段某2立即拆除违法建造的房屋；三、本案的诉讼费用由段某1、段某2承担。一审法院认定事实：2002年6月1日，杨树林村民小组召开全体村民小组会议，将本组在小金地门前的25亩土地以14000元的价格承包给本组村民段宝义，段宝义是段某1、段某2的父亲，双方签订了土地承包合同协议。该协议约定了涉案土地80年的经营管理建设开发使用权归段宝义所有，本组村民可以入股。该协议有作为经手人的段风明、李朋文、李朋怀、赵国庆、赵明文、厉文江等本小组村民的签字。另该协议印有大牛群乡嘎叭沟村民委员会（现更名为关山沟村民委员会）的印章。段宝义亡故后该地的承包经营权由段某1继承，后段某1转包给了段某2。现喀喇沁旗小牛群镇关山沟村杨树林13组以段某1、段某2侵权为由诉至法院，要求段某1、段某2返还位于小金地门前（大川地）的25亩土地，赔偿2003年至2018年的土地占有使用费用39000元，拆除违法建造的房屋。一审法院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。本案中，喀喇沁旗小牛群镇关山沟村杨树林13组、段某1、段某2争议的土地经杨树林十三组村民召开全体村民小组会议发包给段宝义符合法律规定，该院予以确认。但协议约定了80年的经营管理建设开发使用权违背了《土地法》最高承包年限30年的规定，且承包期间，发包方不得收回土地。该协议签订于2002年6月1日，其承包期限不能超过法定的30年，有效期应于2032年6月1日截止，在此期间承包方无滥用耕地之情由，发包方不得收回土地，因此喀喇沁旗小牛群镇关山沟村杨树林13组要求段某1、段某2返还土地及赔偿土地占用费用39000元的诉讼请求该院不予支持。喀喇沁旗小牛群镇关山沟村杨树林13组提出段某1、段某2在承包地内搭建违法建筑，应找政府相关部门解决，该院不予调整。段某2辩称，该地自段某1那里承包的，根据法律规定，土地承包经营权流转期限不得超过承包合同的剩余期限。综上所述，《杨树林全体村民会议记录》约定双方的土地承包期限最多为30年，超出部分无效。段某1、段某2的土地承包经营权不得超过2032年6月1日。判决：一、喀喇沁旗小牛群镇关山沟村杨树林13组、段某1、段某2继续履行土地承包协议即《杨树林全体村民会议记录》至2032年6月1日，承包期内，段某1、段某2不得改变承包土地的用途。二、驳回喀喇沁旗小牛群镇关山沟村杨树林13组的其他诉讼请求。二审中，当事人没有提交新证据。二审经审理查明，段宝义系段某1的父亲。其他事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，2002年6月1日，杨树林村民小组召开全体村民小组会议，将涉案土地发包给段宝义，段宝义作为合同相对方持有土地承包协议，并基于该协议约定经营使用涉案土地，该土地承包协议依法成立并已发生法律效力。段宝义去世后，由其儿子段某1继续经营使用涉案土地，因土地承包协议尚在履行期间，故段某1、段某2占有使用涉案土地有合法依据，喀喇沁旗小牛群镇关山沟村杨树林13组主张返还土地及支付土地占有使用费于法无据，本院不予支持。喀喇沁旗小牛群镇关山沟村杨树林13组未提供证据证明涉案土地系家庭承包方式承包的土地，故其主张涉案土地承包期限届满时间应与二轮土地承包期限届满时间一致，没有法律依据，本院不予支持。段某1、段某2在承包地内是否违法建造房屋、修建水泥路，以致土地性质发生改变，尚需相关行政机关予以认定，一审未对拆除段某1、段某2违法建造房屋的诉讼请求进行审理并无不当。综上所述，喀喇沁旗小牛群镇关山沟村杨树林13组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费876元，由喀喇沁旗小牛群镇关山沟村杨树林13组负担。本判决为终审判决。审判长   郭 宇审判员 徐书文审判员 苏力德 二0一九年十一月五日书记员 苏日娜