北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初593号原告王起福，男，1935年6月27日出生，汉族，住北京市西城区。被告北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。法定代表人孙硕，男，区长。委托代理人张美琦，女，北京市西城区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人于婧思，北京市康达律师事务所律师。被告北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街57号。法定代表人陈吉宁，男，市长。委托代理人刘彬，女，北京市司法局工作人员。第三人王雅萱，女，1957年7月14日出生，汉族，住北京市西城区。第三人王雅斌，男，1960年7月23日出生，汉族，住北京市西城区。第三人王雅娜，女，1956年1月1日出生，汉族，住北京市东城区。第三人马英，女，1961年2月10日出生，汉族，住北京市西城区。第三人王向宇，男，1982年7月13日出生，汉族，住北京市西城区。第三人王某，男，2012年6月5日出生，汉族，住北京市西城区。第三人暨第三人王某的法定代理人李某，女，1983年4月2日出生，汉族，住北京市西城区。第三人暨原告王起福、第三人王雅斌、王雅娜、王雅萱、马英、王向宇、李某、王某的委托代理人王雅清，女，1962年12月11日出生，汉族，住北京市西城区。原告王起福不服被告北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）作出的西政房征补字（2018）第32号《房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定）及被告北京市人民政府（以下简称北京市政府）作出的京政复字[2019]149号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月26日受理后，于2018年4月30日向被告西城区政府、被告北京市政府送达了起诉书副本及应诉通知书。因王雅清、王雅斌、王雅娜、王雅萱、马英、王向宇、李某、王某与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日、2019年10月8日公开开庭审理了本案。第三人暨原告王起福、第三人王雅斌、王雅娜、王雅萱、马英、王向宇、李某、王某的委托代理人王雅清，被告西城区政府的委托代理人张美琦、于婧思，被告北京市政府的委托代理人刘彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西城区政府于2018年11月27日作出被诉征补决定，主要内容为：被征收人：北京市西城区宏建北里房屋（以下简称涉案房屋）原产权人柴永惠的合法继承人。被告西城区政府因光源里棚户区改造项目（以下简称涉案项目）建设需要房屋征收，该项目的立项主体是北京天恒正合置业有限公司（以下简称天恒正合公司）。被告西城区政府于2016年3月19日作出了西政房征字[2016]第1号《房屋征收决定》（以下简称1号征收决定）及《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称征补方案），并在征收范围内进行了公告。房屋征收范围如下：北起白纸坊东街，南至里仁街接宏建南里西、南边界，东至半步桥胡同接半步桥街，西至右安门内大街，签约期为2016年3月19日至2016年5月17日。经查，柴永惠（已故）在涉案房屋有私产房屋一套（户籍载明的地址为北京市西城区宏建北里1号楼），建筑面积64．01平方米，现场户籍1户6人，即户主王起福，之子王雅斌，之儿媳马英，之外孙女李某，之外孙婿王向宇，之曾外孙王某。另查，原房屋产权人柴永惠去世后，未变更新的产权人。经2016年5月13日《北京日报》公告，涉案房屋合法继承人未按期主张相关权力。经名洋灏正房地产土地评估（北京）有限公司（以下简称名洋灏正评估公司）评估，该处房屋的补偿价值为3406252元，评估报告已送达。涉案房屋原产权人柴永惠的合法继承人在房屋征收决定确定的签约期限内未达成补偿协议，被告西城区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条之规定，决定：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。选择货币补偿的，给付涉案房屋原产权人柴永惠的合法继承人被征收房屋的补偿价款3406252元，其他各项补助费按照征补方案确定，详见附件《光源里棚户区改造项目柴永惠户（已故）算账单》，支付期限以征收补偿协议规定为准；涉案房屋原产权人柴永惠的合法继承人选择房屋产权调换的，可按照征补方案产权调换原址新建住宅楼的，根据被征收原住房的间数、户型、面积，按照与产权调换房屋相对应的区间回购四居室一套（105平方米-106平方米），其他各项补助费按照征补方案确定，详见附件《光源里棚户区改造项目柴永惠户（已故）算账单》，支付期限以征收补偿协议规定为准；涉案房屋原产权人柴永惠的合法继承人自被诉征补决定送达之日起六十日内到涉案项目指挥部，就货币补偿或者房屋产权调换作出选择；涉案房屋原产权人柴永惠的合法继承人、王起福一家、王雅斌一家、马英一家、李某一家、王向宇一家、王某一家自被诉征补决定送达之日起十五日内完成搬迁，将涉案房屋腾空，交被告西城区政府拆除，未经登记的建筑一并拆除。涉案房屋原产权人柴永惠的合法继承人、王起福一家、王雅斌一家、马英一家、李某一家、王向宇一家、王某一家应搬至北京市房山区拱辰街道东关伟业嘉园临时周转。原告王起福不服被诉征补决定，向被告北京市政府申请行政复议，被告北京市政府于2019年4月12日作出被诉复议决定，维持被诉征补决定。原告王起福诉称，因涉案项目建设，被告西城区政府作出1号征收决定，决定对征收范围内房屋实施征收，国有土地使用权同时收回。柴永惠生前所有的涉案房屋在征收范围内。由于征收双方未达成补偿协议，被告西城区政府作出被诉征补决定。原告王起福认为，被诉征补决定在实体和程序上存在多处不合法情形：被征收人主体不明确；补偿标准明显低于周边类似房地产市场价格；评估报告多处违法；被诉征补决定作出前未充分听取当事人意见，作出后未合法送达等，违反了《征补条例》《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》等规定。为此，原告王起福向被告北京市政府申请行政复议，被告北京市政府作出被诉复议决定，维持了被诉征补决定。综上，请求法院撤销被诉征补决定和被诉复议决定；诉讼费由被告西城区政府和被告北京市政府承担。原告王起福向本院提供了以下证据：1．房屋所有权证，2．北京市死亡医学证明书及亲属关系证明，证据1-2证明原告王起福的房屋位于北京市西城区宏建北里，与被诉征补决定有法律上的利害关系；3．被诉征补决定，证明被诉行政行为存在且违法；4．被诉复议决定及邮寄凭证，证明原告王起福于2019年4月16日收到被诉复议决定，复议维持被诉征补决定；5．关于白纸坊东街（右安门内大街-菜市口大街）道路工程房屋征收项目预评估标准房屋市场价格和标准房屋重置成新价格公示，证明同地段其他征收项目房屋市场价格远高于原告房屋征收补偿标准，补偿不公平不合理，违反《征补条例》；6．链家房地产官网发布截图《2016年至2019年二手房交易价格》，证明同地段同类型房屋二手房交易价格处在不断上涨中，应同权同价，补偿不公平；7．链家房地产官网发布《2016年-2019年上涨坐标图》，证明自2016年至2019年同地段同类房屋交易价从每平方米108684元至每平方米111049元环比不断上涨，价格呈上升趋势，强迫在所谓之时点交易，违背公平交易，违反《征补条例》，应对被征收人给予公平补偿；8．西政公开（2019）第98号-回《登记回执》，证明原告王起福申请公开建设项目计划相关文件及规划文件，涉案项目征收程序审批违反《征补条例》，存在程序违法；9．北京天恒置业集团有限公司（以下简称天恒置业公司）网上发布信息光源里项目通过多规合一联审，证明2019年4月涉案项目才取得住建部门印发的方案审查确认函，但2016年3月就已启动征收安置补偿协议签约，程序违法，被诉征补决定违法；10．天恒置业公司企业信用信息，证明与具体实施单位天恒正合公司存在隶属关系，天恒置业公司隶属西城区房屋管理部门，是征收工作组织实施部门；11．天恒正合公司企业信用信息，证明与天恒置业公司是隶属关系，违反政企分开原则。被告西城区政府辩称，2016年3月19日，被告西城区政府作出1号征收决定，因与涉案房屋原产权人柴永惠的合法继承人在签约期限内未达成补偿协议，北京市西城区人民政府房屋征收办公室（以下简称西城区征收办）报请被告西城区政府按照征补方案作出被诉征补决定。被告西城区政府认为，被诉征补决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，并无不当，请求法院依法驳回原告王起福的诉讼请求。被告西城区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1．1号征收决定，2．征补方案，证据1-2证明2016年3月19日，被告西城区政府作出1号征收决定，决定对北起白纸坊东街，南至里仁街接宏建南里西、南边界，东至半步桥胡同接半步桥街，西至右安门内大街范围内的房屋实施征收，征补方案已于2015年12月28日在征收范围内公布，该项目的签约期限自2016年3月19日9时起至2016年5月17日24时止；3．《光源里棚户区改造项目预征收补偿方案（分户）公示》及现场公示照片，证明2016年2月15日，西城区征收办在征收范围内公布了《光源里棚户区改造项目预征收补偿方案（分户）公示》，将拟征收房屋的分户预补偿方案予以公示；4．北京市高级人民法院（2018）京行终1927号《行政判决书》，证明涉案项目的征收决定已经司法机关确认合法、有效；5．《关于光源里棚户区改造项目房屋征收评估基准价格的公示》及现场公示照片，证明2016年3月19日，承担涉案项目的5家评估机构对涉案项目范围内的房屋基准价格进行了评估，并在征收范围内进行了公示；6．《光源里项目基本情况登记表（产权住宅）》、身份证复印件、《常住人口信息查询打印表》、社保信息查询截屏、《证明信》、房屋所有权证，7．《光源里棚户区改造项目入户调查结果公示》及现场公示照片，证据6-7证明经入户调查，柴永惠（已故）在北京市西城区宏建北里有私产房屋1套（户籍载明的地址为北京市西城区宏建北里1号楼），建筑面积64．01平方米，位于征收范围内。现场户籍1户6人，即户主王起福、之子王雅斌、之儿媳马英、之外孙女李某、之外孙婿王向宇、之曾外孙王某；8．名洋灏正（2015）评（征居）字第1号-2-04-23《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》及附表（以下简称23号评估报告）、评估报告送达回执、证明、邮寄凭证、公告，9．评估公司营业执照副本复印件、北京市房地产价格评估机构资质证书复印件、注册房地产估价师证书复印件，证据8-9证明2016年4月8日，名洋灏正评估公司作出23号评估报告，被征收房屋的估价结果为3406252元，评估报告已送达相关权利人；10．《北京日报》刊登的公告，证明西城区征收办、涉案项目指挥部于2016年5月13日在《北京日报》上刊登公告，告知：被征收人或被征收人已故的相关权利人，自该公告登报之日起30日内，持房屋所有权证、房屋租赁合同、委托手续、公证书、户口簿及身份证等其他证明材料办理有关征收补偿事宜；11．谈话笔录，证明征收双方就房屋征收相关事宜进行协商；12．《房屋征收补偿决定申请书》，13．北京市西城区住房和城市建设委员会西建函[2018]127号《关于延长白纸坊地区重点棚户区改造项目周转安置房源使用期限的复函》《调拨白纸坊地区重点棚户区改造项目周转安置房明细》（东关伟业嘉园），14．《光源里棚户区改造项目安置方案》，证据12-14证明因与涉案房屋原产权人柴永惠的合法继承人在签约期限内未达成补偿协议，西城区征收办报请被告西城区政府按照征补方案作出补偿决定；15．被诉征补决定及附件、房屋征收文件送达回执、证明及现场公示照片，证明2018年11月27日，被告西城区政府作出被诉征补决定并依法送达相关权利人。被告北京市政府辩称，被告北京市政府具有作出被诉复议决定的职权，被诉复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告王起福的诉讼请求。被告北京市政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1．行政复议申请书、邮寄信封及收文记录，证明被告北京市政府收到原告王起福行政复议申请的情况；2．《行政复议申请材料补正通知书》及送达回证，证明被告北京市政府依法通知原告王起福补正；3．行政复议申请书（补正）、邮寄信封、收文记录（补正）及其他补正材料，证明原告王起福补正情况；4．行政复议答复通知书及送达回证，证明被告北京市政府通知被告西城区政府答复；5．行政复议答复书及证据目录，证明被告西城区政府答复情况；6．被诉复议决定及送达回证，证明被告北京市政府依法作出被诉复议决定并向当事人送达。第三人王雅斌、王雅娜、王雅萱、王雅清、马英、王向宇、李某、王某的意见与原告王起福意见一致，未向本院提交证据。经庭审质证，原告王起福提供的证据5-11与本案被诉行政行为合法性审查无关，本院不予采信。原告王起福提供的其他证据，被告西城区政府、被告北京市政府提供的证据形式上符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》之规定，内容真实、合法，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据以及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：2016年3月19日，被告西城区政府作出1号征收决定并在征收范围内进行了公告（征补方案已于2015年12月28日在征收范围内公布），主要内容为：为进行涉案项目建设，根据《征补条例》第八条、第十三条、第十四条之规定，西城区政府决定对下列范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。该项目征收范围为：北起白纸坊东街，南至里仁街接宏建南里西、南边界，东至半步桥胡同接半步桥街，西至右安门内大街。涉案项目的房屋征收与补偿工作由西城区政府负责，由西城区征收办组织实施。西城区政府成立涉案项目指挥部，负责房屋征收与补偿的具体实施工作。经核准，涉案项目的立项主体为天恒正合公司。北京华信房地产评估有限公司、名洋灏正评估公司、北京大地盛业房地产土地评估公司、北京龙泰房地产评估有限责任公司、北京北方房地产咨询评估有限责任公司为涉案项目评估机构，负责被征收房屋的评估工作。项目签约期限自2016年3月19日9时起至2016年5月17日24时止。涉案房屋位于征收范围内，建筑面积64．01平方米，所有权人为柴永惠，已故，未变更新的产权人。经公告，涉案房屋相关权利人未主张权利。原告王起福及第三人王雅清、王雅斌、王雅娜、王雅萱为柴永惠的法定继承人。现场户籍1户6人，即户主王起福，之子王雅斌，之儿媳马英，之外孙女李某，之外孙婿王向宇，之曾外孙王某。2016年4月8日，名洋灏正评估公司作出23号评估报告，评估结果：涉案房屋建筑面积64．01平方米，价值时点2016年3月19日，评估价款总额3406252元。23号评估报告送达原告王起福、第三人王雅清、王雅娜和王雅萱，在向第三人王雅斌直接和邮寄送达未果后，于2017年6月5日在北京日报向被征收人相关权利人公告送达。原告王起福、第三人王雅清、王雅娜、王雅萱、王雅斌及其他权利人均未申请复核评估和鉴定。西城区征收办与原告王起福、第三人王雅清、王雅娜、王雅萱、王雅斌未能在规定的签约期限达成补偿协议，在协商未果的情况下，2018年11月20日，西城区征收办向被告西城区政府提交《征收补偿决定申请书》。2018年11月27日，被告西城区政府作出被诉征补决定并送达给原告及第三人，亦在征收范围内予以公告。原告王起福不服，向北京市政府提起行政复议。2019年2月20日，被告北京市政府作出京政复字[2019]149号《行政复议答复通知书》，要求被告西城区政府对原告王起福的行政复议申请做出书面答复，并提供证据、依据和其他有关材料。2019年3月1日，被告西城区政府作出行政复议答辩状。2019年4月12日，被告北京市政府作出被诉复议决定，维持被诉征补决定。原告王起福不服，向本院提起行政诉讼。另查明，1号征收决定已经两审人民法院生效判决认定为合法。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，被告西城区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。本案中，西城区征收办与被征收当事人在签约期限内未达成补偿协议，向被告西城区政府提交《房屋征收补偿决定申请书》，被告西城区政府作出被诉征补决定，对涉案房屋进行征收并予以补偿，符合上述规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，被告西城区政府作出的被诉征补决定中，包含被征收房屋价值补偿、产权调换房屋和周转用房等内容，为原告王起福提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的上述内容，亦符合征补方案的相关规定。根据建房[2011]77号《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款、第二十二条之规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，原告王起福、第三人王雅清、王雅娜、王雅萱、王雅斌及其他相关权利人收到23号评估报告后未提出复核和鉴定申请，23号评估报告可以作为补偿依据。被告西城区政府依据该评估结果确定征收补偿数额，事实清楚，证据充分。原告王起福因不服被诉征补决定，向被告北京市政府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告北京市政府具有受理该行政复议申请并依法作出行政复议决定的法定职权。被告北京市政府在收到原告王起福的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，履行了受理、答复通知等法定程序义务，于法定期限内作出被诉复议决定。经审查，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，并无不当。综上，原告王起福请求判令撤销被诉征补决定及被诉复议决定的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告王起福的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王起福负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  程 娜人民陪审员  杨宣华人民陪审员  赵桂兰二〇一九年十一月五日法官 助理  李晓飞法官 助理  孙昂然书 记 员  张媛媛