宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初113号原告：泾某。法定代表人程某，该合作社负责人。委托代理人丁某，宁夏平朔律师事务所律师。特别授权代理。被告：泾源县农业农村局。法定代表人马某1。出庭负责人杨某。委托代理人马某2。（一般授权代理）原告泾某因认为被告泾源县农业农村局不履行给付义务，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月15日公开开庭审理了本案。原告泾某委托代理人丁某，被告泾源县农业农村局副局长杨某及其委托代理人马某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告泾某诉称，1.责令被告限期内就原告养殖场征收作出征收补偿决定；2.由被告承担诉讼费用。事实和理由：原告为响应《泾源县肉牛设施养殖（2009-2011年）发展规划》和（泾党发（2011）22号）《泾源县2011年草畜产业项目实施方案》等文件关于加快畜牧养殖园区建设的政策号召，经法定程序依法申请，并经各主管政府部门批准后，于2011年4月在××县，该园区占地面积30余亩，耗资300万余元，于2011年9月中旬竣工并投入经营。该园区严重按照《泾源县肉牛设施养殖暖棚牛舍建设技术规范》等文件的要求建造，园区布局合理，高起点设计，高标准规划，高质量建设，符合规模养殖场建设标准要求。建成后经土地规划、环保、卫生、动物防疫等各主管部门验收合格准予养殖经营。该园区运营后，对解决农村剩余劳动力的问题，引导农民脱贫致富，促进当地农村经济快速发展具有重要意义。2017年9月15日，被告泾源县农业农村局（原泾源县农牧局）下发《养殖场环保限期整改通知书》，以原告的养殖场处于六盘山自然保护区边界，对生态环境影响较大为由，责令原告的养殖场停止养殖，如逾期不整改，将强制拆除。因原告的养殖场是经法定程序申请，并经各主管部门批准建设的，并且养殖场建成后也是严格按照相关标准经营管理的，不存在任何违法情形，故原告不同意拆除。但碍于原告合作社的法定代表人程某系人大代表，且被告等部门也多次找程某谈话协商，最后双方协商确定由原告将养殖场自行拆除，被告通过“以奖代补”的方式对原告进行补偿，具体补偿数额以被告丈量的面积、容积为准，按照市场价格进行确定。后原告在被告对养殖场丈量后自行拆除养殖场。经核算，原告养殖场内的牛棚、凉棚、青贮池等建筑、设施共价值3207244元，支付拆迁劳务费77424元，共计3284668元（后附补偿款明细）。以上费用按照约定应由被告支付，但养殖场已拆除一年之久，被告却迟迟不予支付拆迁补偿款，给原告造成了极大的经济损失。综上所述，原告的养殖场在拆除前对解决当地农村剩余劳动力、引导农民脱贫致富、促进当地农村经济快速发展作出了极大的贡献。之后原告本着有利于政府的考虑及对被告的信任，又自行将养殖场拆除。但被告却在养殖场拆除后迟迟不予作出征收补偿决定，不予支付拆迁补偿，严重损害了原告的合法权益。故原告特依法诉至人民法院，望依法裁判.原告泾某向本院提交证据如下：1.环保限期整改通知书一份，证明被告于2017年9月15日以书面形式责令原告将养殖场予以拆除；2.养殖场以及住户不动产拆迁登记表一份，证明经原、被告协商，确定由原告将养殖场自行拆除，被告根据其丈量的面积对原告进行拆迁补偿；3.照片22张，证明原告养殖场拆除前后的状况；4.结算表一份，证明原告按照被告丈量的面积及市场价格确定拆迁补偿款共计3207224元，拆除劳务费77424元的事实。5.律师函及签收回证各一份，证明原告委托律师于2019年3月29日就拆迁补偿款向被告发送律师函，被告于2019年4月2日签收了律师函的事实。被告泾源县农业农村局辩称，一、我局根据泾源县委办公室、县人民政府办公室《关于印发泾源县“绿盾2017”自然保护区清理整治专项行动工作方案的通知》（泾党办发〔2017〕104号）、县人民政府办公室《关于印发泾源县“绿盾2017”专项行动工作方案的通知》（泾政办发〔2017〕132号）和固原市人民政府办公室《关于印发“绿盾2017”六盘山自然保护区人类活动设施清理整治专项行动责任清单的通知》等文件要求，联合县城乡和环境建设局、六盘山人民政府等部门，对承山肉牛养殖合作社进行了专项检查，针对存在影响生态环境的问题，下达了《养殖场环保限期整改通知书》，责令其2017年10月14日前停止畜禽养殖，之后我局又联合相关部门多次到承山肉牛养殖合作社养殖场现场督促其按国家“绿盾行动”和环保要求落实整改工作，直至10月22日，承山肉牛养殖合作社始终未进行整改，随后我局按照县政府绿盾行动统一安排和工作要求，我局与六盘山镇人民政府的共同依法依规对该合作社的牛场进行了拆除。二、承山肉牛养殖合作社的养殖场占地面积10000平方米，位于半个山村南山脚下，该区域处于自治区级自然保护区，属于国家生态保护红线范围。该养殖场在建设当初乃至多年使用中，直止2017年10月23日拆除，始终未取得原林业局林评、建环局环评及原国土局和农牧局设施农业建设用地批复，按规定该建筑属违规建筑，根据国家生态环保要求应无条件拆除。三、该养殖场拆除前，我局和六盘山镇对原告的养殖场建筑物进行了面积丈量，作为拆除人工机械费补贴依据。经原告签字确认后，我局派出工作人员与六盘山镇人民政府共同动员督促承山肉牛养殖合作社自行对养殖场进行了拆除，拆除的物品全部由该合作社自行处理。在原告拆除中，县政府专门安排了拆除人工及机械费补贴，经我局与承山肉牛养殖合作社负责人多次协商，一致同意给予该合作社6万元拆除人工机械补助。综上所述，该养殖场的拆除系执行国家绿盾行动政策而开展的，加之该养殖场位于六盘山自然保护区内，且一直未取得国家林评、环评及设施农业建设用地批复等手续，属于违规建筑。因此，在拆除中不存在拆迁补偿问题，只能落实政府的拆除人工机械费补助6万元整。被告泾源县农业农村局向本院提交了以下证据、依据：1.泾源县委办、政府办《泾源县“绿盾2017”自然保护区清理整治专项行动工作方案》（泾党办发[2017]104号），拆除泾源县承山肉牛养殖合作社的依据及原由；2.泾源县政府办《泾源县“绿盾2017”专项行动工作方案》（泾政办发[2017]132号），拆除泾源县承山肉牛养殖合作社的依据及原由；3.泾源县政府办《泾源县“绿盾2018”自然保护区清理整治专项行动实施方案》（泾政办发[2018]94号），拆除泾源县承山肉牛养殖合作社的依据及原由；4.2017年泾源县人民政府第33号、34号专题会议纪要，县人民政府对“绿盾行动”整治工作安排部署情况；5.2018年泾源县人民政府专题会议纪要第66号、67号，政府对“绿盾行动”整治拆迁补偿范围；6.泾源县承山肉牛养殖合作社整治前、整治中、整治后资料。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1、2、3、5无异议；对证据4有异议，因为是原告自己计算的。我们只是让原告拆除牛棚，其他都不在拆除范围内，且是原告自行拆除的。原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1、2、4的三性无异议，但该文件明确要求对相关企业进行整改，整改后仍不达标的，才予以关闭或关停。依照该文件，被告要求原告直接拆除养殖场的行为于法无据；证据3，对真实性及合法性无提议，但与本案不具有关联性。被告于2017年9月15日下发整改通知书，但该组证据的下发时间为2018年6月2日，被告不能依照之后印发的文件作为其之前行政行为的依据；对证据5的三性均无异议，该文件规范了拆迁补偿的相关补偿费用，对于被拆除的相关设施，政府也明确了给予拆迁补偿；对证据6无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、5具有真实性，与本案具有关联性，本院予以认定。证据4缺乏依据，本院不予认定；被告提交的证据1、2、3、4、5、6均具有真实性，但不能证明其强制拆除原告的合法性，本院不予认定。经审理查明，原告泾源县承山肉牛养殖合作社于2011年12月建成，地址××县，主要从事肉牛养殖。2017年8月18日，为了贯彻落实环境保护部等七部委《关于联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动的通知》的要求，根据《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区“绿盾2017”自然保护区清理整治专项行动方案的通知》精神，泾源县委办公室文件《关于印发的通知》，要求对违法排放污染物和影响生态环境的项目，依法查处并责令限期整改；整改仍不达标的，要坚决依法关停和关闭。8月22日，泾源县人民政府办公室文件《关于印发的通知》要求对整改后仍不达标的养殖场坚决依法关停，拆除相关设施，完成时限为2017年12月31日。其中包括原告泾源县承山肉牛养殖合作社。2017年9月15日，原泾源县农牧局向原告发出《养殖场环保限期整改通知书》，以原告处在六盘山自然保护区边界，对生态环境影响较大，依据泾源县委《关于印发的通知》，现要求你场于10月14日前停止畜禽养殖。如逾期不整改，我们将依据有关法律对你场进行强行拆除，造成的后果及经济损失全部由你自行承担。2017年10月23日，原泾源县农牧局对原告的地上附着物（牛棚、钢架彩钢凉棚、青贮池、钢架彩钢饲草棚及硬化路面面积）进行登记后，原告遂自行拆除。2019年4月2日，原告委托律师向被告发出的《催付拆迁补偿款律师函》，该函称“因承山肉牛养殖场是经法定程序申请，并经各主管部门批准建设的，并且养殖场建成后也是严格按照相关标准经营管理的，不存在任何违法情形，故承山肉牛养殖合作社不愿意拆除。后经贵局与承山肉牛养殖合作社协商确定，由承山肉牛养殖合作社自行拆除，贵局以以奖代补的方式进行补偿，具体补偿数额以贵局丈量的面积、容积为准，按市场价格进行确定。”诉请被告于收到律师函之日起30日内向原告支付拆迁补偿款3284668元，否则将向人民法院提起诉讼。期限届满，被告未予答复。同时查明，政府机构改革后原泾源县农牧局变更为泾源县农业农村局。本院认为，原泾源县农牧局依据泾源县委《关于印发的通知》，向原告泾源县承山肉牛养殖合作社作出《养殖场环保限期整改通知书》，并对该社予以拆除。原告泾源县承山肉牛养殖合作社向被告发出《催付拆迁补偿款律师函》请求予以补偿。被告作为行政行为实施机关，对原告的诉求作出处理决定是其应尽的职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法第》第七十二条的规定，判决如下：由被告泾源县农业农村局于本判决生效后三十日内对原告泾源县承山肉牛养殖合作社的补偿申请作出处理决定。案件受理费50元，由被告泾源县农业农村局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审 判 长 周 勇人民陪审员 朱秀萍人民陪审员 金义宝 二〇一九年十月十五日书 记 员 陈晓花