福建省泉州市鲤城区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽0502民初4505号 原告：郑某，女，汉族，1973年2月5日，住址为福建省泉州市鲤城区。 原告：施某，女，汉族，2006年5月14日，住址为福建省泉州市鲤城区。 法定代理人：郑某，女，汉族，1973年2月5日，住址为福建省泉州市鲤城区。系施某之母。 被告:泉州市鲤城区海滨街道笋浯社区居民委员会。 法定代表人：郑福春。 委托诉讼代理人：林高杰、阮秋梅，福建刺桐律师事务所律师。 原告郑某、施某与被告泉州市鲤城区海滨街道笋浯社区居民委员会（下简称：笋浯居委会）物权纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郑某，笋浯居委会笋浯居委会的委托诉讼代理人林高杰、阮秋梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郑某向本院提出诉讼请求：1.确认郑某、施某属于滨江北路景观提升工程鲤城笋浯段征迁项目的补偿对象。2.判令笋浯居委会向郑某、施某支付补偿款共计38760元。3.本案的全部诉讼费由笋浯居委会承担。事实与理由：郑某系本案集体所有土地房屋拆迁地管辖范围的笋浯社区居民，户口始终在本社区从未迁出。郑某与施业绩结婚后，施业绩亦到笋浯社区落户，并生育一女，即施某，也落户至笋浯社区，出生时候也按照规定办理了独生子女证。2017年2月17日，泉州市鲤城区人民政府公布了关于晋江下游生态整治工程（一期）鲤城段项目土地征收补偿方案，并正式启动项目征迁工作。然《滨江北路景观整治提升工程（鲤城段）笋浯公园用地回收补偿款人口界定及分配方案》却以郑某出嫁为由，将郑某、施某排除在分配人口界定标准之外。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条：“国家保障妇女享有与男子平等的财产权利”，第三十二条:“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”因此，郑某、施某依法属于本次滨江北路景观提升工程鲤城笋浯段征迁项目的补偿对象，笋浯居委会将郑某、施某排除在本次的补偿范围之外，违反法律，应属无效。本次补偿款每人19380元，因此郑某、施某应分得补偿款38760元。 笋浯居委会辩称：一、郑某、施某不是笋浯居委会笋浯社区集体经济组织成员，无权向笋浯居委会主张任何权益。二、笋浯居委会根据《滨江北路景观整治提升工程（鲤城段）笋浯公园用地回收补偿款人口界定及分配方案》确定的集体经济组织成员来分配补偿款，不存在违反法律规定。三、郑某、施某的诉求没有依据。案涉可供分配的补偿款已按法定程序通过的《滨江北路景观整治提升工程（鲤城段）笋浯公园用地回收补偿款人口界定及分配方案》发放到集体经济组织成员手中。郑某、施某如有异议，主张的对象应当是那些已经拿到相应款项的集体经济组织成员，而不是笋浯居委会。四、本案涉及农村集体经济组织成员资格认定，不属于人民法院受案范围，当事人对是否具有集体经济组织成员资格发生争议时，当事人应当向其所在地人民政府申请解决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2018年6月12日,笋浯居委会经笋浯社区居民代表会议审议通过后，作出《滨江北路景观整治提升工程（鲤城段）笋浯公园用地回收补偿款人口界定及分配方案》，内容为:“一、笋浯公园用地回收的补偿金额:笋浯公园用地位于晋江防洪堤新门旱闸—金山旱闸外龙眼林公园土地828.64亩,参照全国各地回收国有土地做法和相关法律依据,按鲤城区集体土地补偿标准的80%(即6.4万元/亩)给予笋浯社区及居民适当补偿安置费用,合计总额5303.296万元；根据2018年4月20日区长办公会议精神(【2018】5号),同意下拨1200万元支持笋浯社区建设公共服务设施。二、人口资格界定基准日:滨江北路景观提升工程鲤城笋浯段征迁项目本社区于2016年3月20日在金洲寺召开动员大会;2017年2月17日,泉州市鲤城区人民政府公布了关于晋江下游生态整治工程(一期)鲤城段项目土地征收补偿方案,并正式启动项目征迁工作;2018年5月8日,社区签订了《笋浯公园土地回收协议书》。经征求各方意见,决定以泉州市鲤城区人民政府公布项目征迁补偿方案并正式启动项目征迁工作的时间确定为人口资格界定基准日(2017年2月17日)。三、人口资格界定及分配比例:原笋浯村集体经济成员的村民户(其中美厝自然村村民户除外)具有土地承包权的人口及其自然增长的人口均可按人口参与分配。可参与分配人口原则上按家庭承包共有人身份进行资格确认。其中,特定家庭户的人口的资格界定与分配按特定人口资格界定与分配细则执行。分配比例原则上采取等额划分的办法,即按补偿款总额除以界定人口总数均额确定人口分配比例。参与本次人口吩配的人口总数的核定，是按《笋浯公园土地回收协议书》签订之日前的原村民人口来统计及设立分配比例。凡基准日(2017年2月17日)之前的村民,分配均按100%足额分配。2016年3月20日至基准日期间的死亡人口，按上述足额的70%分配。基准日至2018年5月8日期间的新增人口,按上述足额的70%分配。《协议书》签订之后的新增人口，不参与分配。四、特定人口资格界定与分配细则:1.原属于原笋浯村集体经济成员的村民户中的人员,经考录、招聘为国家机关、企事业单位正式干部或职工(含离退休人员)的,应认定为丧失村集体经济成员资格、不享有分配权。2.本村村民户中的所有外嫁他村的妇女(含离婚妇女),不论其户籍是否迁出或回迁,沿用农村惯例，均不享有本次补偿款分配权……”。之后，笋浯居委会已按上述分配方案对土地补偿款进行了分配。 郑某、施某户籍登记在泉州市鲤城区，该户户主为郑祖烈（系郑某之父、施某之祖父）。郑某、施某认为其系笋浯社区居民，但笋浯居委会公示的经济组织成员表却没有她们，将其排除在分配人口界定标准之外，未将前述土地补偿款分配给她们相应份额，侵犯其权益，遂提出本院之诉。 本院认为,农村集体经济组织被征收土地后的土地补偿费,统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织。农村集体经济组织收到土地补偿费后如何分配,属于涉及村民利益的重大事项。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理:……(七)征地补偿费的使用、分配方案”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。土地补偿费分配方案是由农村集体经济组织按照法定的民主议定程序决定的,属于村民自治的范畴。虽然,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条同时规定，“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持”,但是其前提是具有集体经济组织成员资格，也就是说,其是否具有集体经济组织成员资格，决定其是否享有参与分配上地补偿费的权利。本案实质上就是双方当事人对郑某、施某的集体经济组织成员资格发生争议。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定:“村民会议可以制定利修改村民自治章程、村规民约,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”因此,在当事人对是否具有集体经济组织成员资格发生争议时,当事人可以向其所在的人民政府申请解决。在当事人集体经济组织成员资格确认后，如果当事人仍未得到土地补偿费的可向人民法院提起民事诉讼。鉴此，由于郑某、施某诉请的前提是确认其是否享有笋浯居委会原集体经济组织成员资格，而涉及农村集体经济组织成员资格认定的纠纷不属于人民法院民事案件受理范围。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条的规定,裁定如下: 驳回郑某、施某的起诉。 本案受理费769元，减半收取为384.5元，由郑某负担。 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  张文俊 二〇一九年十一月二十日 书记员  康青霞 书记员  李 岚 判决书引用的主要法律条文及执行申请提示 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法(?http:?/??/?140.0.1.219:8266?/?FullText?/?fulltext_form.aspx?db=chl&gid=328206&ix=1&w=H4sIAAAAAAAEAABJAbb+AAEAAAD?/??/??/??/??/?AQAAAAAAAAAMAgAAADxDbGlWNSwgVmVyc2lvbj0xLjAuMC4wLCBDdWx0dXJlPW5ldXRyYWwsIFB1YmxpY0tleVRva2VuPW51bGwFAQAAACtDbGlWNS5Db21tb25DbGFzcy5TZXJpYWxQYXJhbStTZWFyY2hfU3RydWN0BgAAAAhEYXRhYmFzZQVXaGVyZQRTb3J0B0tleXdvcmQHSXNHcm91cAlJc1N1bW1hcnkBAQEBAAABAQIAAAAGAwAAAANjaGwGBAAAAETmlYjlipvnuqfliKs9WEEwMSUgYW5kICAo5rOV6KeE5qCH6aKYPScl5p2R5rCR5aeU5ZGY5Lya57uE57uH5rOVJScpIAYFAAAADS3lj5HluIPml6XmnJ8GBgAAABjmnZHmsJHlp5TlkZjkvJrnu4Tnu4fms5UAAAsBAAD?/??/?javascript:SLC(311950,0)?)、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。