德阳市旌阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0603行初82号 原告：四川零一激光制版有限公司，住所地四川省广汉市连山镇沙堆村一社。 法定代表人:吴仁强，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：杨军，四川世星律师事务所律师。 被告：德阳市人力资源和社会保障局，机构地址四川省德阳市天山南路一段108号。 法定代表人：蔡绣鸿，该局局长。 委托诉讼代理人：赵守陆，该局工作人员。 第三人：温左岐，男，汉族，生于1987年8月10日，住四川省广汉市，公民身份号码×××0638。 原告四川零一激光制版有限公司（以下简称零一公司）与被告德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人温左岐工伤行政确认纠纷一案，本院于2019年10月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告零一公司的委托诉讼代理人杨军，被告市人社局的负责人副局长周翔及市人社局的委托诉讼代理人赵守陆，第三人温左岐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月19日，被告市人社局作出德广伤决字（2019）Ａ006号《认定工伤决定书》，认定：2018年12月8日18时10分，温左岐从到四川零一激光制版有限公司上班，途径广汉市“周家梁子”路段处，与前方同向行驶的一辆非机动车相撞，事故造成温左岐受伤。经广汉市交通警察大队认定：温左岐不承担事故的责任。经医院治疗诊断：温左岐左尺骨鹰嘴骨折、轻型脑伤、左颧部、下颌部皮肤挫裂伤等。温左岐受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定（视同）工伤。 原告零一公司诉称，2018年12月8日18时50分许，第三人温左岐驾驶川Ｆ×××××两轮摩托车沿九高路往连山镇场镇方向行驶，行驶至事发地广汉市“周家梁子”路段处，与前方同向行驶的一辆从非机动车道往机动车道变道的由未知名人员驾驶的未知车辆相撞，导致车辆受损，温左岐受伤。事故发生后，未知名驾驶员驾车逃逸。广汉市交通警察大队以未知名驾驶员肇事逃逸认定其承担全部责任，温左岐不承担责任。被告在《认定工伤决定书》中认定事故发生时间为2018年12月8日18时10分，与交警事故认定书中的事故发生时间2018年12月8日18时50分，时间上有40分钟的差距。原告公司规定的夜班时间是18时至次日2时，第三人的事故发生时间比正常上班时间晚了50分钟，且其没有通知公司请假一小时，不应认定在上班时间。第三人家住广汉市，原告公司在广汉市连山镇沙堆村，第三人发生交通事故的地点在九高路“周家梁子”附近，不是上班的必经路线。综上，第三人不是上班时间、必经路线发生的交通事故。故请求：1.撤销被告于2019年5月19日作出的德广伤决字（2019）Ａ006号《认定工伤决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。 原告零一公司向本院提交了认定工伤决定书、道路交通事故认定书、关于公司日常工作流程的规定作为证据。 被告市人社局答辩称，2019年3月7日，第三人温左岐向我局申请工伤认定，自述称：“2018年12月8日18时10分，温左岐从山水镇常乐村到四川零一激光制版有限公司上班，途径广汉市“周家梁子”路段处，与前方同向行驶的一辆非机动车相撞，事故造成温左岐受伤。”为证明上述事实，第三人向我局提交了出院病情证明书、劳动合同书、上下班路线图、常某证明、道路交通事故认定书、证人钟某、张某证言等相关证据材料。我局受理第三人的工伤认定申请后，向原告零一公司送达了《工伤认定举证通知书》。2019年4月11日，原告向我局提交了关于不予认定工伤答辩状、关于公司日常工作流程的规定、考勤表、路线图及照片，对第三人的工伤认定提出异议。鉴于双方对工伤认定事实存在争议，我局对零一公司职工杨某、韩某、张某进行了调查询问，三人的证词一致确认18时为晚班的吃饭时间，公司上晚班的时间为19时。同时，结合第三人与公司车间主任的通话记录、交通事故认定情况，可证实第三人在2018年12月8日应到岗上夜班；交通事故发生时间属于合理的上班时间；第三人不承担该次事故的责任。我局通过核实交通路线情况，第三人住，原告公司位于广汉市连山镇沙堆村，两地相距16公里，交通事故发生地点是广汉市“周家梁子”路段处，距原告公司仅2公里，属于上班的可选路线。原告零一公司在工伤认定程序中提供的证据不足以否定第三人在上班途中发生交通事故受伤的事实，其应承担举证不力的后果。我局遂于2019年5月19日作出德广伤决字（2019）Ａ006号《认定工伤决定书》，认定温左岐受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。综上，我局对温左岐作出的德广伤决字（2019）Ａ006号《认定工伤决定书》，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。 被告市人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：劳动合同书、出院病情证明书、道路交通事故认定书、证人钟某、杨某、韩某、张某的证言、通话记录、上下班路线图、常某证明、工伤认定申请表、工伤认定受理通知书、工伤认定举证通知书、工伤性质认定审批表、认定工伤决定书、送达回执等。 第三人温左岐同意被告市人社局的答辩意见。 第三人温左岐没有向本院提交证据。 经庭审质证，原告零一公司、第三人温左岐对被告市人社局提交的证据的真实性没有异议，本院予以确认。被告、第三人对原告提交的证据没有异议，本院予以确认。 经审理查明，第三人温左岐系原告零一公司职工，双方签订的《劳动合同书》中载明：温左岐从事表面处理工作，工作地点在广汉市连山镇。2018年12月8日18时10分许，第三人温左岐驾驶川Ｆ×××××普通两轮摩托车从居住地广汉市山水镇常乐村出发前往位于广汉市连山镇的零一公司处上夜班。同日18时50分许，第三人温左岐行驶至广汉市“周家梁子”路段处时，与前方同向行驶的一辆从非机动车道往机动车道变道的由未知名人员驾驶的未知名车辆相撞，导致车辆受损、温左岐受伤。交通事故发生后，未知名驾驶人员驾车逃逸。2018年12月26日，广汉市公安局交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定温左岐不承担该次事故的责任。2019年3月7日，第三人温左岐向被告市人社局申请工伤认定并提交了相关证据材料，述称其于2018年12月8日在上班途中发生交通事故受伤。被告市人社局受理第三人的工伤认定申请后，于2019年4月2日向原告送达了《工伤认定举证通知书》。原告在法定期限内对第三人的工伤认定提出异议，称第三人不是在上班的合理时间内和必经路线中发生交通事故、且交通事故成因不清，并向被告提交了关于公司日常工作流程的规定、考勤表、路线图及照片作为证据。被告市人社局经审查相关证据材料，并向杨某、韩某、张某进行调查询问后，于2019年5月19日作出德广伤决字（2019）Ａ006号《认定工伤决定书》，认定温左岐受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告零一公司不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。即被告市人社局对第三人温左岐的工伤认定申请具有审查并作出相应行政决定的法定职责。 本案争议焦点为第三人温左岐受到的交通事故伤害是否符合《工伤保险条例》第十四条第一款（六）项规定的情形。根据《最高人民法院〈关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定〉》第六条的规定，上下班途中发生交通事故认定为工伤应满足“合理时间”、“合理路线”及“非本人主要责任”三个要素。本案第三人未到公司统一就餐，违反了公司制度要求，但其主观上是打算在车间开工之前赶到公司参加劳动，没有故意影响车间生产的目的，其行为应属迟到。《四川省高级人民法院〈关于审理工伤认定行政案件若干问题的意见〉》第二十二条规定“职工在合理时间段内的迟到、早退途中，应当认定为上下班途中”。故第三人发生交通事故时应认定为上班途中。原告认为第三人发生事故时的行径路线不是上下班必经路径，但据地图所示，该路线虽不是距离最短，但亦属合理。此外，原告未提交其他证据证实第三人当天不上班或因其他原因而遭受交通事故，故原告的主张，本院不予采纳。 被告市人社局受理第三人温左岐的工伤认定申请后，向原告零一公司送达了《工伤认定举证通知书》，保障了当事人的合法权益，作出的德广伤决字（2019）A006号《认定工伤决定书》，对于用人单位全称、受伤害职工身份及受伤害时间、地点、经过、认定工伤的依据以及不服该认定工伤决定提起行政复议或行政诉讼的期限等具体事项均有所载明，该《认定工伤决定书》程序和形式均符合法定要求。 综上，被告市人社局作出的德广伤决字（2019）A006号《认定工伤决定书》，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，原告零一公司请求予以撤销的理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九之规定，判决如下： 驳回原告四川零一激光制版有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告四川零一激光制版有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  唐 宁 人民陪审员  邓鉴栗 人民陪审员  唐诗萍 二〇一九年十一月十二日 法官 助理  龙昱霖 书记 员代  正 琼