四川省金堂县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0121民初1022号 原告：成都锦金区域发展投资有限公司，住所地四川省成都市锦江区工业园区毕升路217号。 法定代表人：刘移，董事长。 委托诉讼代理人：聂岁丰，四川海德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：伍应涛，四川海德律师事务所律师。 被告：成都森涛农业有限公司，住所地四川省成都市金堂县赵镇江北街16、18号。 法定代表人：王前忠，总经理。 委托诉讼代理人：杨小凤，四川发现律师事务所律师。 原告成都锦金区域发展投资有限公司（简称锦金公司）与被告成都森涛农业有限公司（简称森涛公司）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2019年2月19日立案。依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告锦金公司的委托诉讼代理人聂岁丰、伍应涛，被告森涛公司法定代表人王前忠及其委托诉讼代理人杨小凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告锦金公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告土地租金3086964.35元；2、判令被告支付原告滞纳金至实际支付土地租金之日止，按年利率24％计算，暂计到2019年1月21日，合计1403986.73元；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：双方于2009年9月24日签订《“云绣花田”乡村旅游核心区土地二次流转合同》，约定由被告承包原告管理的位于金堂县赵镇云绣社区和栖木河土地从事种植经营。土地承包期限自2009年12月31日至2027年12月31日。用地面积500亩（以实际放线测量为准），实际用地面积为677.881亩，其中水田面积489.393亩、旱地面积188.488亩。约定租金支付标准：被告按每年每亩500公斤黄谷折算现金的形式支付（黄谷价格按当年国家确定的中等黄谷收购价格计算），前三年土地租金由原告全额补贴，后三年土地租金原告补贴80％，被告承担20％，自第7年起土地租金由被告全额支付给原告。支付时间为每年9月10日一次性支付。另约定，被告未按时缴纳土地租金，每延期一天按应交租金总额的1‰支付滞纳金。原告按约履行了义务，被告自2013年起未支付土地租金。原告多次催收未果，故依法起诉，请法院支持其诉讼请求。 被告森涛公司辩称，在成都市锦江区与金堂县共同推进区域合作的大背景下，原告作为两方区政府共同设立的招商单位，负责“云绣花田”乡村旅游项目的建设和开发，向被告提供了《“云绣花田”锦金五彩云绣乡村旅游区总体规划》，该规划涉及整个项目的性质、目的、任务等，锦金联合，政府主导、原告保证基础设施建设，进行花卉生产项目、乡村酒店、休闲娱乐等项目开发。基于此，原告与被告签订了《“云绣花田”乡村旅游核心区土地二次流转合同》。根据项目规划及合同约定，原告负责旅游核心区基础设施建设及项目整体开发。然而自2012年开始该项目已基本处于停滞状态。基础设施停建，道路未通。2012年5月河道涨水，因原告疏于管理未将水坝闸门提上来，导致被告所有的沿河一带的苗木大面积淹死，造成巨大损失。被告多次针对租金问题、基础设施、项目进展等问题致函原告及相关部门，多次提出协商解决方案，原告均置之不理。因此，因原告原因造成项目停滞，导致合同目的无法实现，已构成实际违约，被告不应继续履行支付租金的合同义务。被告作为无过错的善意合同相对方，即便支付租金，也应按合同约定以实际放线测量面积为准计算土地面积，按约定区分田块、坡地以及按规划预留的建设用地，同时参照正常的苗木种植土地租赁市场价格降低租金标准。由于原告未按合同约定测量土地面积，致使支付租金的客观条件无法达成，因此，滞纳金无从谈起。综上，请求法院判令双方参考当地一般苗木种植土地租金标准，以约定的实际测算种植面积扣除居民区、道路、预留建设用地面积核算租金，驳回原告第二、第三项诉讼请求。 本院经审理认定事实如下： 一、2009年9月24日，锦金公司（甲方）与森涛公司（乙方，原名成都森涛园林工程有限公司）签订《“云绣花田”乡村旅游核心区土地二次流转合同》，目的是推进“云绣花田”乡村旅游项目建设，加快核心区种植区土地流转。双方对土地用途、期限、租金等进行了约定，其中包括：1、项目名称：“云绣花田”核心区苗木生产种植，用地面积：500亩（以实际放线测量面积为准），项目建设时限：乙方于2009年10月10日开始按照规划（经甲方认可的细化种植方案）进行种植，在2010年3月底种植完毕并形成景观；2、土地流转方式：甲方采用租赁的方式将土地二次流转给乙方从事种植经营；3、土地用途：乙方只能将流转的土地用于按照项目区规划要求，进行彩色苗木规模化生产，同时兼顾景观效果的营造，乙方的具体种植方案需经甲方认可同意；4、土地承包期限从2009年12月31日至2027年12月31日止【第二轮土地承包期剩余时限止（2028年1月1日），下轮土地承包期如国家土地政策无重大调整，本合同继续生效（即2028年1月1日至2049年12月31日）】；5、土地租金支付方式及时间：按金堂县相关做法，土地租金乙方按每年每亩500公斤黄谷折算现金的形式支付（黄谷价格按当年国家确定的中等黄谷收购价格折合人民币计算）；在乙方认真履行合同的前提下，乙方的土地租金享受甲方提供的“免三减三”的产业扶持措施，即自再流转之日起，前三年土地租金由甲方全额补贴，后三年土地租金每年由甲方按80％的比例进行补贴，剩余20％部分由乙方每年按时支付给甲方，从第七年起土地租金由乙方全额支付给甲方；支付时间：乙方每年9月10日之前以现金形式一次性支付给甲方；6、乙方未按时缴纳土地租金，每延期一天按应交租金总额的1‰收取滞纳金；7、甲方按规划预留的建设用地（35.37亩），乙方可以临时种植免交租金，甲方需用时，乙方无条件交给甲方。 二、合同签订后，锦金公司按约将位于金堂县的土地交森涛公司使用，但土地实际面积未测量。之后，双方也未达成补充协议。审理中，成都度量诚测绘有限公司受锦金公司委托，对案涉土地面积进行了测量，其中田块面积350.57亩、坡地面积186.33亩、填土种植面积5.15亩、居民区面积22.29亩、道路面积5.06亩、水塘面积0.36亩，合计569.04亩（已扣除水塘面积）。 三、2014年3月12日，四川谷雨律师事务所律师受锦金公司委托，因森涛公司欠付土地租金等事宜向森涛公司发送《律师函》，其中载明：“……为进一步落实《土地二次流转合同》，明确贵司租赁土地面积（委托人经有资质的测绘单位测算贵司实际租赁面积为677.881亩），委托人曾多次通知贵司需签订《土地二次流转补充协议》，但时至今日，虽经委托人数次催促，贵司仍以对土地面积数据有异议为由拖延与委托人签订补充协议，拒绝履行支付土地租金义务……在此，本律师转达委托人的通知要求：1、请贵司在收到本律师函后10个工作日内，一次性支付委托人2013年1月1日至2013年12月31日的土地租金176690.62元，并按1‰/日支付滞纳金；2、请贵司在收到本律师函后10个工作日内，与委托人签订《土地二次流转补充协议》……。” 四、2014年3月23日，森涛公司回复上述律师函，回函中载明：“……首先应该由锦金公司和我公司派人共同放线，确定流转土地的范围。因为在土地范围问题上，由于当地农民的阻拦等原因尚有诸多争议，边界范围尚未确定，谈何确认面积？因此首先确定范围是相当必要的。合同签订至今，我公司在用地过程中，时常有当地农民进行阻拦，影响我公司生产活动，甚至周围别的公司与我公司的用地边界也模糊不清存在争议，我公司非常希望能明确用地范围，也因此多次联系锦金公司希望锦金公司解决问题，但锦金公司从未派人来现场放线确认边界。……在确认了用地范围后，应该由锦金公司和我公司共同找一家具有测量资质的测量单位来对土地面积进行测量，最终测量结果由双方签字确认。……锦金公司在其出具的《土地二次流转补充协议》中，单方面的写上了土地面积677.881亩，对此锦金公司从未提供任何所谓的有资质的测绘单位的测绘证明书以及相关能证明土地面积的资料，对此我公司多次提出异议，要求锦金公司派人确认了边界范围后再进行测量，锦金公司均回复：你们公司想测的话自己找人测了就行了。对此，我公司认为：首先我公司无单方面确认用地边界范围，更无放线立场和权利；其次，所请测绘机构需《土地二次流转合同》甲乙双方认可，测绘费用也应由以上双方共同承担。……要求：1、请锦金公司尽快派人到流转土地现场，与我公司人员一起确认用地边界范围，并请有资质的测绘单位对用地范围内的坝地和山地面积分别进行测量，以便双方更好的履行《土地二次流转合同》的相关约定。2、请锦金公司按合同和规划要求，切实履行职责，共同努力完成云绣花田乡村旅游区建设项目……。” 五、因森涛公司欠付土地租，锦金公司委托律师于2016年11月10日、2018年7月10日向森涛公司发送《催收函》，要求森涛公司支付土地租金及滞纳金。 六、中等黄谷每50公斤，国家收购价格：2013年135元、2014年138元、2015年138元、2016年138元、2017年136元、2018年126元。 上述事实，有土地流转合同、面积测量报告、律师函、相关回复以及当事人的陈述等证据证实，本院予以确认。 本院认为，锦金公司与森涛公司签订的《“云绣花田”乡村旅游核心区土地二次流转合同》，系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，属有效合同，对双方具有约束力。一、关于租金问题。双方对租用土地面积存在争议，这也是双方未达成补充协议的原因之一。锦金公司主张面积677.881亩，但在审理中经第三方测量为569.04亩。双方认可该测量结果，但森涛公司认为总面积中包括的居民区面积22.29亩、道路面积5.06亩以及合同约定的建设用地面积35.37亩不应计算租金。由于双方合同约定用地面积为500亩，但注明以实际放线测量面积为准，事后双方对计算租金的土地面积又未达成补充协议，故本院根据合同目的以及公平原则，确定居民区面积、道路面积不计算租金，按合同约定预留建设用地35.37亩不计算租金，即计算租金的土地面积应当为506.32亩。根据合同约定租金按每年每亩500公斤中等黄谷收购价格折算，计算至起诉之日，森涛公司共计欠六年的租金（2013年1月1日至2018年12月31日），即（506.32×1350＋506.32×1380＋506.32×1380）×20％＋（506.32×1380＋506.32×1360＋506.32×1260）＝2441475.04元。因此，锦金公司主张租金3086964.35元，本院支持2441475.04元，对超额部分不予支持。森涛公司的相关抗辩成立，本院予以采纳。二、关于滞纳金问题。双方合同约定了支付租金的期限以及逾期按天收取滞纳金，森涛公司未按期支付租金应当承担违约责任。锦金公司主张滞纳金按年利率24％计算，低于约定标准，且与民间借贷许可利率相当，故本院予以支持。森涛公司的相关抗辩不成立，本院不予采纳。 依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条规定，判决如下： 一、被告成都森涛农业有限公司在本判决发生法律效力之日起7日内支付原告成都锦金区域发展投资有限公司租金2441475.04元以及滞纳金（第一笔以136706.4元基数，按年利率24％计算，自2013年9月11日起清偿之日止；第二笔以139744.32元基数，按年利率24％计算，自2014年9月11日起清偿之日止；第三笔以139744.32元基数，按年利率24％计算，自2015年9月11日起清偿之日止；第四笔以698721.6元基数，按年利率24％计算，自2016年9月11日起清偿之日止；第五笔以688595.2元基数，按年利率24％计算，自2017年9月11日起清偿之日止；第六笔以637963.2元基数，按年利率24％计算，自2018年9月11日起清偿之日止）； 二、驳回原告成都锦金区域发展投资有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费21364元，由被告成都森涛农业有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  龙吉成 二〇一九年十一月五日 书记员  易斯烊