四川省金堂县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0121民初4821号 原告：金堂县淮口维国清洁服务部，住所地成都市金堂县淮口镇洲城社区洲二20号。 投资人：周维国，经理。 被告：金堂县高板镇人民政府，住所地成都市金堂县高板镇商业街42号。 法定代表人：傅强，镇长。 委托诉讼代理人：袁定光，男，1971年9月26日出生，汉族，住四川省金堂县，系金堂县高板镇人民政府副书记。 委托诉讼代理人：徐宇，四川诚峰律师事务所律师。 原告金堂县淮口维国清洁服务部（以下简称淮口维国服务部）与被告金堂县高板镇人民政府（以下简称金堂高板政府）服务合同纠纷一案，本院于2019年10月15日立案后，依法适用简易程序于2019年11月12日公开开庭进行了审理。原告淮口维国服务部的投资人周维国、被告金堂高板政府的委托诉讼代理人袁定光及徐宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 淮口维国服务部向本院提出诉讼请求：1.金堂高板政府给付淮口维国服务部承包费86400元；2.金堂高板政府退还淮口维国服务部履约保证金20000元；3.案件受理费由金堂高板政府承担。事实和理由：原、被告于2018年2月7日签订《垃圾清运承包合同》，约定淮口维国服务部承包金堂高板政府管理辖区（场镇、村、驻镇相关单位和企业）内的所有垃圾点、桶点及无主、死角垃圾场所等所有清运工作（不含建筑垃圾）；合同期限从2018年1月1日起至2018年12月31日止；承包费每月人民币60000元，在次月10日后支付。淮口维国服务部依约完成了垃圾清运工作，并在完成当月任务后，开具正式发票给金堂高板政府，金堂高板政府也按月支付承包费，但是每月支付的金额为52800元，差额7200元至今未支付，累计欠付承包费86400元。2012年9月21日，原、被告签订《垃圾清运保洁承包合同》时，支付了20000元的履约保证金，约定合同履行完毕后退还。现合同已到期，金堂高板政府按约应退还履约保证金。合同到期后，淮口维国服务部多次找到金堂高板政府支付承包费差额及退还履约保证金，金堂高板政府以各种理由推脱。为维护淮口维国服务部的合法权益，请求支持淮口维国服务部的诉请。 金堂高板政府辩称，2018年2月7日，双方签订了《垃圾清运承包合同》，合同期限为1年，从2018年1月1日起至2018年12月31日止，淮口维国服务部承包金堂高板政府所管理的全部辖区内所有垃圾站、桶点及无主、死角垃圾场所等所有清运工作，承包费为每月60000元，在次月10日后支付。在履行中，淮口维国服务部开具正式发票给金堂高板政府，金堂高板政府也每月支付相应的承包费给淮口维国服务部。淮口维国服务部在合同的履行中，只有2月份完全按约履行了义务，没有被扣款，其他11个月均因清运不及时被扣相应的金额（详见扣款明细），同时应当扣除代付2017年垃圾处理服务费77004.35元。2014年，金堂高板政府收到四川省金堂县人民法院协助执行通知书[（2014）金堂执字第199号]，请求对被执行人淮口维国服务部在金堂高板政府的应收款106350元予以扣留，每月扣留1000元，金堂高板政府已将扣留15000元的款项交给四川省金堂县人民法院。双方于2019年5月6日签订了《合同终止协议书》，约定双方签订的《垃圾清运承包合同》因合同到期，经双方协商一致，于2018年12月31日依法予以终止，合同期内的费用双方已结算并支付完毕，鉴于淮口维国服务部在2019年1月1日至2019年3月31日期间仍然在继续为金堂高板政府从事垃圾清运保洁工作，1月份、2月份费用双方已结清并支付完毕，3月份的费用待双方结算后，淮口维国服务部向金堂高板政府出具收款手续后自行终止所有法律关系，淮口维国服务部不得再以任何理由向金堂高板政府主张任何权利。双方是在平等自愿的基础上签订的《合同终止协议书》，双方对垃圾清运服务一事已完全结清费用，即使双方未签订2019年3个月的服务合同，金堂高板政府仍支付了垃圾清运费。综上，淮口维国服务部的诉请不成立，应予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：金堂高板政府提供《合同终止协议书》用于证明双方的债权债务全部结清。淮口维国服务部对其质证时认为，是为解决民工工资问题，而由淮口维国服务部先盖章后签订的，淮口维国服务部没拿到《合同终止协议书》，应无效，不予认可。对此，本院认为，《合同终止协议书》中明确盖有原、被告双方印章，且有双方代表人签名，淮口维国服务部认为无效，未提供证据证明，其真实性、合法性、关联性应予以采信。本院根据双方当事人无异议以及采信的证据，认定案件事实如下： 2018年2月7日，淮口维国服务部与金堂高板政府签订了一份《垃圾清运承包合同》，其主要内容为：甲方（发包方）为金堂高板政府，乙方（承包方）为淮口维国服务部。一、承包范围。金堂高板政府所管理的全部辖区（场镇、村或社区）、驻镇相关单位和企业）内所有垃圾站、桶点及无主、死角垃圾场所等所有清运工作（不包含建筑垃圾）。二、合同期限。本合同有效期为1年，从2018年1月1日起至2018年12月31日止。三、承包费及支付方式。承包费用：承包费采取按月支付的方式。每月60000元，含税、装、卸、外运人员工资、垃圾处置费、车辆维修使用、保险等所有费用。结算方式：乙方应在次月10日后先出具正规税务发票给甲方，甲方再以转账方式打入乙方预先指定的账号进行结算。四、甲方的权利及义务。1.甲方依据监督考核汇总的材料，在次月10日前核拨乙方上月承包费用。2.因政策调整、上级相关文件要求或相关指示，甲方可单方面解除合同。自解除合同之日起合同终止，全额退还乙方保证金2万元。3.乙方提出不合理要求时，甲方有权单方面解除合同。4.甲方享有对乙方不服从监督、管理业务指挥的惩处权。5.甲方享有对乙方工作的监督考核权，管理权、业务指挥权。若出现下列问题，甲方将立即检查核实，要求乙方在2小时内立即整改完成。若未完成的，每次每处（个）甲方扣除乙方垃圾清运处置费200元；并再次通知整改，超过3小时仍未完成整改的，甲方在原基础上再次扣除乙方垃圾清运处置费300元，超过5小时仍未完成整改的，甲方扣除乙方垃圾清运处置费500元。后每延时一小时甲方额外扣除乙方垃圾清运处置费200元，直至清运处理完成止。时间从甲方（镇治理办）电话通知或当面口头通知乙方（或乙方联系人）时开始计时。如果因与乙方（或乙方联系人）电话联系不上，以甲方短信发出的时间为准，则视为已通知到。（1）垃圾中转房、生态处理池、垃圾收集池、垃圾桶等，爆满或者爆桶、未定期及时清运的；（2）垃圾中转房、生态处理池、垃圾收集池、垃圾桶等边界向外扩展1.5米范围内，有垃圾乱堆放，未及时清理、清扫的；（3）接村（社区）或保洁人员投诉，垃圾中转房、生态处理池、垃圾收集池、垃圾桶等多日未清运的；（4）若上级部门检查时发现有关垃圾清运方面问题的，每处（个）将扣除乙方垃圾清运处置费300元。同一个问题两个工作日内未完成清运或整改、清运未彻底的，甲方将视乙方自动解除合同，甲方不给予任何费用并扣除保证金2万元。五、乙方的权利及义务。1.由乙方出具正式发票向驻镇单位、企业收取垃圾清运费，交由甲方，实行收支两线（每年向驻镇单位、企业出具正式发票明细：高板中学2万、新旺鞋厂1万、高板小学0.9万、高板卫生院0.9万、石龙小学0.5万、邮政储蓄0.12万、农商银行0.12万、农业银行0.12万、供电所0.12万、唐老鸭幼儿园0.12万、金色摇篮幼儿园0.12万）。2.乙方负责安排车辆和装卸垃圾工作人员，辖区垃圾清运中所产生的一切费用（包括工人工资、人工费、劳保福利、车辆维修维护以及车辆保险费用等）由乙方承担。3.乙方工作行为以及运输车辆应该符合法律和政府相关部门之规定，如有违反，受到政府相关部门的处罚，所产生的一切经济责任由乙方自行承担。4.乙方应严格遵守各项规章制度，做到垃圾日产日清，并按照规定运至正规垃圾处置场，不得随意倾倒，保质保量完成甲方的垃圾清运工作。5.乙方每次清运后不得有“满桶和漏桶”现象，清运完毕后需将垃圾容器归位至指定位置。6.乙方在清运过程中有损坏垃圾容器及其他公用设施的，乙方负责照价赔偿。7.乙方在垃圾清运工作时应做到安全、有序，自觉遵守管理制度，保证垃圾清运车、清运过程、垃圾倾倒点符合“县城管执法局”等相关部门有关要求。乙方人员在垃圾清运工作时，发生伤亡等安全事故及任何因垃圾清运，倾倒而产生的任何纠纷等，一切责任由乙方自负，甲方不承担任何责任，且必须保证工作按时保质保量完成。8.乙方必须服从甲方管理，甲方因工作需要增加清运次数时，乙方必须保证及时到位。9.乙方自本合同签订时，给付履约保证金2万元，合同履行完后退还乙方。六、违约责任。乙方如没有履行日常垃圾清运工作，或日常垃圾清运工作不能按甲方要求保质保量完成的，甲方有权单方终止协议，并扣除乙方垃圾清运费。如乙方提出终止协议，需提前一个月通知甲方，经甲方同意后，方可终止协议。乙方每天清运生活垃圾没有达到甲方要求的，乙方又不履行职责的，甲方有权扣除当天的生活垃圾清运费用（特殊情况除外，但乙方必须事先通知甲方）。七、协议的续签。本协议到期日前一个月，双方可协商续签事宜，协商一致可续签。 淮口维国服务部与金堂高板政府于2012年9月21日签订的《垃圾清运保洁承包合同》载明：垃圾外运费在县治理办未明确垃圾处理点位时，每月8000元，县治理办明确垃圾处理点位时，该费用自动取消；乙方（淮口维国服务部）自本合同签订时，给付甲方（金堂高板政府）履约保证金2万元，合同履行完后退还乙方。 2018年1月至2019年3月期间，淮口维国服务部每月按约向金堂高板政府出具60000元的《四川增值税普通发票》后，金堂高板政府按约向淮口维国服务部支付承包费合计898804.35元（含实付承包费806800元、代付2017年垃圾处理服务费77004.35元、代扣法院执行费15000元）。淮口维国服务部认可2018年综合目标考核扣款6000元。 2019年5月6日，淮口维国服务部与金堂高板政府签订了一份《合同终止协议书》，其内容为：甲方金堂高板政府与乙方淮口维国服务部于2018年1月1日签订的《垃圾清运承包合同》因合同到期，经双方协商一致，该合同于2018年12月31日依法予以终止，合同期内的费用双方已结算并支付完毕，鉴于乙方淮口维国服务部在2019年1月1日至2019年3月31日之间仍然在继续为金堂高板政府从事垃圾清运保洁工作，1月份、2月份费用双方已结算并支付完毕，3月份的费用待双方结算后乙方向甲方出具收款手续后自行终止所有法律关系，乙方不得再以任何理由向甲方及甲方管辖的部门主张任何权利。 本院认为，本案当事人争议的焦点在于金堂高板政府是否支付淮口维国服务部承包费86400元及退还履约保证金20000元？双方签订的《垃圾清运承包合同》不违反法律法规禁止性规定，合法有效，当事人双方应当严格按照约定履行义务并行使权利。金堂高板政府按约向淮口维国服务部支付了承包费中含清运不及时扣款78200元，淮口维国服务部对扣除清运不及时扣款78200元不予认可；但金堂高板政府认为清运不及时扣款78200元实际为每月扣除代付2017年垃圾处理服务费77004.35元。淮口维国服务部认为垃圾处理服务费77004.35元是真实的，但金堂高板政府承诺应由自己承担，不应由淮口维国服务部承担，不然淮口维国服务部就亏损无法履行合同。对此，本院认为，垃圾处理服务费77004.35元系垃圾处理单位应收取的费用，应由承包人淮口维国服务部自行承担该费用，淮口维国服务部认为该费用应由金堂高板政府自行承担，该事实仅有淮口维国服务部的单方陈述，金堂高板政府也不认可由自己承担，淮口维国服务部又未提供其他证据印证，本院不予采纳，金堂高板政府扣除清运不及时扣款78200元，与实际代付垃圾处理服务费77004.35元，相差1195.65元，该款项应当由金堂高板政府支付给淮口维国服务部，但淮口维国服务部又自认2018年综合目标考核扣款6000元，该款项又大于前述金堂高板政府应付款项，同时2018年1月至2019年3月期间，金堂高板政府每月支付承包费时扣除了相应的款项，淮口维国服务部也未提出过异议。因此，淮口维国服务部主张金堂高板政府支付承包费86400元，无事实和法律依据，本院不予支持，淮口维国服务部主张金堂高板政府退还履行保证金20000元，但未提供已交纳履约保证金的相关凭证，也无事实依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条，《最高人民法院关于适用第九十条之规定，判决如下： 驳回原告金堂县淮口维国清洁服务部的诉讼请求。 案件受理费1214元，由原告金堂县淮口维国清洁服务部负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  雷山权 二〇一九年十一月二十六日 书记员  薛 霜