山东省滨州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁16行初27号原告邹平城东液化气站。住所地，邹平市经济技术开发区邹长路南。法定代表人孙涛，经理。委托代理人韩祥瑜，邹平城东液化气站员工。委托代理人刘海滨，山东柳泉律师事务所律师。被告邹平市人民政府。住所地，邹平市鹤伴一路567号。负责人赵东，副市长。出庭负责人吕秩荣，邹平市人民政府党组成员、邹平市应急管理局局长。委托代理人王玉国，山东海心律师事务所律师。被告邹平市自然资源和规划局。住所地，邹平市鹤伴二路599号。法定代表人夏应枝，局长。出庭负责人尹燕，副局长。委托代理人薛宝、王守德，邹平城中法律服务所法律工作者。原告邹平城东液化气站（以下简称城东液化气站）要求确认邹平市人民政府（以下简称邹平市政府）、邹平市自然资源和规划局（以下简称邹平资源局）不履行土地登记法定职责违法，于2019年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月26日立案后，向被告邹平市政府、邹平资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月26日公开开庭审理了本案。原告城东液化气站法定代表人孙涛、委托代理人韩祥瑜、刘海滨，被告邹平市政府的出庭负责人吕秩荣、委托代理人王玉国，被告邹平资源局出庭负责人尹燕、委托代理人薛宝、王守德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告城东液化气站诉讼请求，判令被告给原告恢复邹国用（2001）字第010472号国有土地使用证在不动产登记薄的登记及公示信息登记，恢复该国有土地使用证至原来的登记状态，并颁发不动产权证书；撤销被告邹平资源局作出的《不动产登记不予受理告知书》；本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告为邹国用（2001）字第010472号国有土地使用证的合法持有者，该土地证合法有效。因被告违法将该宗土地重复颁证给山东魏桥创业集团有限公司，造成一块土地两个土地证，滨州市中级人民法院（2018）鲁16行初23号行政判决认定被告重复颁证的行为违法，依法撤销了邹平市政府为山东魏桥创业集团有限公司颁发的邹国用（2010）第010470号国有土地使用证。判决生效后，被告拒不自我纠正错误登记信息。原告于2019年6月5日申请被告恢复原告国有土地使用证在土地登记簿及公示信息的登记，被告也不予受理。被告不履行土地登记法定职责的行政行为严重违法，侵犯了原告的土地使用权。原告为证明其诉讼主张，向本院提交以下证据：证据一，滨州市中级人民法院（2018）鲁16行初23号行政判决书原件一份，证明被告对涉案土地为山东魏桥创业集团有限公司重复颁发的土地证被撤销的事实。证据二，邹国用（2001）字第010472号国有土地使用证原件一份，证明原告对涉案土地享有合法的使用权。证据三，《不动产登记不予受理告知书》原件一份，证明被告对原告恢复登记的请求不予受理和不予变更的事实。被告邹平市政府答辩称，邹平市政府非本案适格被告，邹平资源局系不动产登记机关，《不动产登记不予受理告知书》亦是由该局作出，本案应以该局作为被告。邹平资源局所作的具体行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，应予维持，原告城东液化气站的诉讼请求不能成立，应予驳回。被告邹平资源局答辩称，原告城东液化气站所诉无任何事实和法律依据。2001年3月，原告取得土地使用权证号为邹国用（2001）字第010472的国有土地使用权。2002年10月11日，原告与邹平县经济技术开发区管委会（以下简称开发区管委会）签订《搬迁协议》，约定原告从邹国用（2001）字第010472的国有土地使用证01-04-72宗地上迁出，开发区管委会支付原告土地补偿费、地面附着物、临时安置费、搬家补助费、停产停业补助费共计580000元。该费用已实际支付。地面附着物清除完毕后，开发区管委会与原告签订《集体土地使用合同》，原告迁至开发区管委会另行提供的集体土地上继续经营。2015年7月26日，原告以开发区管委会为被告向法院提起诉讼，请求解除签订的《集体土地使用合同》，经法院调解，达成调解协议：解除双方签订的《集体土地使用合同》，开发区管委会一次性支付原告财产损失费、土地使用手续费、地面附着物补偿费、鉴定费等各项损失共计205000元（该款项已实际支付）；原告负责于2016年4月1日之前清理液化气站内的相关设备；原告自愿放弃其他诉讼请求，该案一次性处理完毕，双方不得因此事再发生任何纠葛。原告城东液化气站已失去邹国用（2001）字第010472的国有土地使用证01-04-72宗地的权利，与邹平资源局不当登记行为之间不存在因果关系，即使被告邹平资源局的具体行政行为违法，但尚未对原告的合法权益造成损害，邹平资源局出具的《不动产登记不予受理告知书》并无不当。被告邹平资源局向本院提交了以下证据：证据一，搬迁协议复印件1份，打款明细表复印件3份，银行转账明细复印件4份。证明原告与开发区管委会达成搬迁协议，开发区管委会补偿原告各项费用580000元，原告按照协议进行了搬迁的事实。证据二，集体土地使用合同复印件1份，民事调解书复印件1份，收款收据复印件1份，银行转账明细复印件1份。证明邹平县工业园区管理委员会与原告城东液化气站签订集体土地使用合同并将土地一宗提供给原告使用，以及原告因土地租赁合同纠纷与开发区管委会诉讼调解的事实。证据三，（2018）鲁16行初22号、（2019）鲁行终334号行政判决书复印件各1份。证明原告对涉案土地早已行使了处分权利并获益，丧失了对涉案土地国有土地使用权。被告邹平市政府对原告的证据发表如下质证意见：对原告提交的证据一的真实性无异议，对证明目的有异议，该判决并没有认定原告对涉案的土地享有合法的土地使用权。对证据二的真实性无异议，对证明目的有异议。原告持有该证只是因为涉案土地使用权收回之后并没有将该证收回并注销所致。对证据三的真实性无异议，对证明目的有异议。原告已经就涉案土地实际丧失了使用权，被告邹平资源局对其相关的申请不予受理符合相应的事实和法律，并无不当。被告邹平资源局对原告证据的质证意见同邹平市政府的质证意见。原告城东液化气站对被告邹平资源局证据的质证意见如下：证据一与本案无关联性。对证据一中的地面附着物补偿费580000元的收据，真实性予以认可。对证据一中其余证据因属于复印件不予认可。对证据二，因是复印件，不予认可，且与本案诉求无关。对证据三的真实性无异议，但不能证明被告邹平资源局的主张。被告邹平市政府对被告邹平资源局提交的证据均无异议。被告邹平市政府未提交证据。本院对上述证据综合认证如下：原告提交的证据一、二、三，两被告对其真实性均无异议。本院确认为有效证据。原告对于被告邹平资源局提交的证据一中地面附着物补偿费580000元的单据予以认可，本院确认为有效证据。原告对证据一中其他证据和证据二虽不予认可，但这些证据所证明的事实已经被本院（2018）鲁16行初22号、山东省高级人民法院（2019）鲁行终334号行政判决确认，应确认为有效证据。原告对证据三的真实性无异议，本院确认为有效证据。经审理查明，2001年3月，原告城东液化气站取得坐落于“邹平邹长路南，土地使用权证号为邹国用（2001）字第010472号，地号01-04-72宗地”的国有土地使用证。2002年10月11日，开发区管委会与原告签订《搬迁协议》，双方约定原告城东液化气站从邹国用（2001）字第010472号国有土地使用证01-04-72宗地上迁出，开发区管委会支付土地补偿费、地面附着物、临时安置费、搬家补助费、停产停业补助费共计580000元，地面附着物清除完毕后，开发区管委会负责向原告另行提供经营场地。2002年10月18日，邹平县工业园区管理委员会与原告城东液化气站签订《集体土地使用合同》，约定向城东液化气站提供“西至焦临路，东至徐毛村土地，南至徐毛村土地，北至徐毛村土地”面积5.13亩的集体土地。《搬迁协议》、《集体土地使用合同》签订后，原告按约定对邹国用（2001）字第010472号国有土地使用证上的液化气站进行清除，邹平县工业园区管理委员会按约定支付了土地补偿费、地面附着物、临时安置费、搬家补助费、停产停业补助费共计580000元。原告迁至开发区管委会另行提供的5.13亩集体土地上经营。2015年7月26日城东液化气站以开发区管委会（原邹平县工业园区管理委员会）为被告，向邹平法院提起民事诉讼，请求解除与开发区管委会于2002年10月18日签订的《集体土地使用合同》；开发区管委会赔偿城东液化气站财产损失750000元及相关经营损失；退还城东液化气站所交的地面附着物补偿费和办理土地使用手续费45409.25元。该案案号为（2015）邹民初字第1727号。2016年1月20日，经邹平法院主持调解，开发区管委会与城东液化气站达成调解协议：一、解除双方签订的《集体土地使用合同》，开发区管委会于2016年1月27日前支付城东液化气站财产损失费、土地使用手续费、地面附着物补偿费、鉴定费等各项损失共205000元；二、城东液化气站于2016年4月1日前负责清理液化气站内的气罐、变压器等相关设备，城东液化气站应当为开发区管委会收回涉案土地进行相关建设使用提供便利；三、城东液化气站自愿放弃本案的其他诉讼请求，本案一次性处理完毕，双方自此无任何纠葛。调解书送达后，开发区管委会向原告城东液化气站支付了205000元，原告对液化气站进行清理并向开发区管委会交回了该宗集体土地。2018年7月12日，原告城东液化气站因不服被告邹平市政府为山东魏桥创业集团有限公司颁发邹国用（2010）第010470号国有土地使用证的行政行为，向本院提起行政诉讼。2019年1月14日本院作出（2018）鲁16行初23号行政判决，撤销邹平市政府为山东魏桥创业集团有限公司颁发的邹国用（2010）第010470号国有土地使用证。该判决已经生效。同日，原告城东液化气站因不服被告邹平市政府为山东魏桥创业集团有限公司颁发邹国用（2010）第010470号国有土地使用证的行政行为，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年1月14日作出（2018）鲁16行初22号行政赔偿判决，驳回了原告城东液化气站的赔偿请求。城东液化气站不服该判决上诉至山东省高级人民法院，2019年5月17日，山东省高级人民法院作出（2019）鲁行终334号行政判决，维持了本院（2018）鲁16行初22号行政赔偿判决。2019年6月5日，针对邹平城东液化气站关于“邹平邹长路南证号为邹国用（2001）字第010472号国有土地使用证更正登记”申请，邹平市不动产登记中心作出《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理。原告不服该不予受理行政行为向本院提起本案行政诉讼。另查明，2001年8月6日邹平县工业园区管理委员会成立，2003年6月被山东省人民政府批准为省级经济开发区，2010年11月被国务院批准升格为国家级开发区定名为“邹平经济技术开发区”。2018年8月24日，山东省人民政府宣布，根据国务院决定，撤销邹平县，设立邹平市；2018年10月26日，邹平市正式挂牌成立。另查明，在本院审理的（2019）鲁16行初29号行政案件中，邹平市政府根据邹平资源局的请示作出了邹政复[2019]21号批复，同意收回原告邹国用（2001）字第010470号国有土地使用权，并注销土地使用证。2019年6月20日，邹平资源局向原告邮寄的《告知书》载明了该收回国有土地使用权决定的内容。本院认为，本案中，邹平资源局系不动产登记机关，《不动产登记不予受理告知书》亦是由该局作出，本案应以该局作为被告，邹平市政府不是本案的适格被告，应驳回原告城东液化气站对被告邹平市政府的起诉。原告列邹平市政府为被告实质上借此改变了本案的级别管辖，本院对此予以申明。为避免增加当事人诉累，且为了方便与关联案件一并审理，本院决定继续审理本案。本院作出的（2018）鲁16行初23号行政判决，已经撤销邹平市政府为山东魏桥创业集团有限公司颁发的邹国用（2010）第010470号国有土地使用证。因此，城东液化气站提起本案诉讼请求无事实和法律依据。且邹平资源局已于2019年6月20日向原告邮寄《告知书》，收回涉案国有土地使用权。因此对于原告城东液化气站对被告邹平资源局的诉讼请求本院不予支持。综上，邹平市政府不是本案适格被告，应当驳回原告对邹平市政府的起诉。邹平资源局所作出的《不动产登记不予受理告知书》，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告邹平城东液化气站对被告邹平市人民政府的起诉；二、驳回原告邹平城东液化气站对被告邹平市自然资源和规划局的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邹平城东液化气站负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长  孙长青审判员  牛淑华审判员  赵海永二〇一九年十一月五日书记员  王丽真