湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0691行初112号原告杨中德，男，汉族，1964年9月23日出生，住汨罗市。被告汨罗市人民政府。住所地：汨罗市建设西路22号。法定代表人朱平波，系该市市长。委托诉讼代理人周涛，系汨罗市人民政府工作人员。（一般代理）被告汨罗市自然资源局。住所地：汨罗市汨新路16号。法定代表人：阳舟，系该局局长。委托诉讼代理人：喻婷，系该局工作人员。（一般代理）委托诉讼代理人：何益，湖南大义律师事务所律师。（一般代理）原告杨中德不服被告汨罗市自然资源局行政处罚决定及被告汨罗市人民政府行政复议决定一案。本院于2019年9月19日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年11月12日，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告、被告汨罗市自然资源局委托诉讼代理人、被告汨罗市人民政府委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告汨罗市自然资源局以原告非法占用土地为由，于2019年5月17日对原告杨中德作出汨自然资执罚（2019）20-2号行政处罚决定，责令原告杨中德退还非法占用的63.8平方米并处罚款1250元。原告杨中德不服上述处罚，遂向被告汨罗市人民政府申请行政复议。2019年9月2日，被告汨罗市人民政府作出汨政行复字[2019]011号行政复议决定，维持被告汨罗市自然资源局作出的上述行政处罚。原告杨中德诉称：一、农村建杂屋系为方便农业生产，系农业生产设施，不需要办理农业用地转用审批手续；二、原告所建杂屋是建在集体所有的土地空坪隙地上，是经石脚组村民签名同意的，没有占用耕地；三、建杂屋有个人建房用地许可证。被告认定事实错误。请求:1.撤销被告汨罗市自然资源局作出的汨自然资执罚（2019）20-2号行政处罚决定；2.撤销被告汨罗市人民政府作出的汨政行复字[2019]011号行政复议决定。原告向本院提供以下证据：1.自然资执罚（2019）20-2号行政处罚决定书；2.汨政行复字[2019]011号行政复议决定书；3.关于听证结果的通知；4.原告身份证；5.用地申请被告；6.个人建房用地许可证，7.现场照片；8.宗地图和规划图。原告欲用上述证据证明：一、被告汨罗市自然资源局认定事实错误，原告占用土地不属农用地；二、2006年规划没有公示及通知，直到2014年4月左右才公示，而原告系2013年建杂屋；三、建杂屋不需要办理农用地转用审批手续。被告汨罗市自然资源局辩称：一、原告所建杂屋占用农用地且未办理相关农用地转用手续的事实清楚、证据确凿；二、被告有权对原告违法占地行为实施行政处罚，处罚程序合法，适用法律正确；三、原告提供的个人建房许可证，系其住宅的建房许可证，杂屋至今未办理相关用地手续。请求驳回原告诉讼请求。被告汨罗市自然资源局在法定举证期限内向本院提交下列证据：1.责令停止违法行为通知书及送达回证；2.现场照片；3询问笔录；4.汨罗市国土资源违法行为告知函；5.核查报告；6.立案呈批表；7.听证告知书及送达回证；8.听证申请书；9.听证会签到表；10.听证笔录；11.关于听证结果的通知；12.汨罗市××时镇土地利用总规划；13.原告用地土地利用现状图；14.原告身份证；15.两执法人员执法证；16.违法案件处理呈批表；17.自然资执罚（2019）20-1号、（2019）20-2号行政处罚决定书及送达回证；18.行政处罚催告书及送达回证、送达现场照片。被告汨罗市自然资源局欲用上述证据证明：被告作出上述行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被告汨罗市自然资源局提供的法律依据：一、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条；二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条；三、《中华人民共和国行政处罚法》；四、《国土资源行政处罚办法》。被告汨罗市人民政府辩称：被告汨罗市自然资源局对原告违法占地行为作出的行政处罚认定事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律正确，被告汨罗市人民政府在此基础上作出的行政复议决定于法有据。请求驳回原告的诉讼请求。被告汨罗市人民政府在法定举证期限内向本院提交下列证据：第一组，行政复议申请人申请材料；第二组，行政复议立案呈报表；第三组，行政复议答复通知书及送达回证；第四组，汨罗市自然资源局行政复议答复书及相关材料；第五组，结案呈报表及行政复议决定书、送达回证。被告汨罗市人民政府欲用上述证据证明：行政复议决定认定事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律正确。被告汨罗市人民政府提供的法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第七十六条;《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条；《中华人民共和国行政处罚法》，《中华人民共和国行政复议法》。经庭审质证，本院对证据作如下认证：对于两被告提供的证据，原告认为不具有合法性、关联性。对于原告提供的证据，两被告均认为不具有关联性。对于当事人各方有争议的证据，本院将在本判决事实认定部分予以相应分析、认定。本院经审理认定事实如下，2019年2月1日，原汨罗市国土资源局向原告杨中德送达汨国土资执责停（2019）23号责令停止违法行为通知书，责令原告停止未经批准即占用土地建杂屋的行为。原告当场签收该通知。2019年2月22日，原汨罗市国土资源局对原告违法占地行为立案查处。此后原汨罗市国土资源局与其他单位合并成汨罗市自然资源局，原汨罗市国土资源局的职责由被告汨罗市自然资源局承继。经原告申请，2019年4月11日，被告汨罗市自然资源局举行自然资源行政处罚听证。2019年4月19日，被告汨罗市自然资源局将《关于听证结果的通知书》送达原告，该通知书告知，1.被告测绘结果为有相应资质的专业测绘；2.如对原告房屋位置及地类的测绘结果有异议，原告有权自行选择有资质的测绘单位重新测绘；3.应于2019年5月15日前向被告提供重新测绘的结果；4.若原告未提供新的测绘结果，则以被告的测绘结果为行政处罚依据。原告在限定期限内未提供新的测绘结果。2019年5月17日，被告汨罗市自然资源局作出的汨自然资执罚（2019）20-1号行政处罚决定书，认定原告杨中德已构成违法占用土地的事实，决定：限自收到本行政处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用63.8平方米土地上建的63.8平方米建（构）筑物，恢复土地原状。同时，被告汨罗市自然资源局还作出的汨自然资执罚（2019）20-2号行政处罚决定：一、责令退还非法占用的63.8平方米土地；二、罚款1250元。原告杨中德不服汨自然资执罚（2019）20-2号行政处罚决定，遂向被告汨罗市人民政府申请行政复议。2019年7月4日，被告汨罗市人民政府受理立案。2019年7月5日，被告汨罗市自然资源局签收行政复议答复通知书。2019年9月2日，被告汨罗市人民政府作出汨政行复字[2019]011号行政复议决定，维持被告汨罗市自然资源局作出的上述行政处罚。同日该行政复议决定书送达原告杨中德。原告杨中德不服上述行政复议决定，遂向本院提起行政诉讼。另查明，原告杨中德于2011年3月办理的个人建房许可证，系其住宅的建房许可。原告于2013年11月开始建杂屋。原告杨中德所建杂屋所占用土地，未办理农用地转用审批手续，庭审时原告亦予以承认。经被告汨罗市自然资源局执法人员现场测绘定界坐标，将测绘结果输入土地利用现状数据库得出结果，并与上一年度土地利用现图套用，证实原告建杂屋所占用耕地58.72平方米、林地5.08平方米，不符合汨罗市××时镇土地利用总体规划（2006-2020年）。因不服责令限期自行拆除决定的起诉期限为15日，而不服罚款决定的起诉期限为6个月，被告汨罗市自然资源局分成两个处罚决定书作出处罚。本院认为，根据被告汨罗市自然资源局提供的汨罗市××时镇总体规划、原告杨中德土地利用现状图、原告土地宗地测绘图，结合原告放弃自行选择测绘单位重新测绘的权利，未对其所建杂屋的位置及地类进行重新测绘的事实，本院对原告杨中德所建杂屋占用耕地58.72平方米、林地5.08平方米，且位于汨罗市××时镇总体规划区范围内的事实予以认定。按照《中华人民共和国土地管理法》第四条三款“建设用地是指建造建筑物，构建物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等”的规定，只要建造建筑物、构建物，该行为涉及的土地，均应视为建设用地，故原告构建杂屋的行为，属于因建设而占用土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，原告杨中德在农用地上建房，必须办理相关手续。结合原告庭审时承认未办理相关审批手续的陈述，原告在规划区内非法占用农用地建杂屋的事实清楚、证据确凿。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，未经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违法土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并可处于罚款，故被告汨罗市自然资源局执法主体适格；结合被告汨罗市自然资源局同时作出的汨自然资执罚（2019）20-1号、（2019）20-2号行政处罚决定书的处罚内容，被告汨罗市自然资源局责令原告杨中德退还非法占用的农用地的处罚决定符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法土地管理条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”的规定，被告汨罗市自然资源局在行使自由裁量权时酌情对原告罚款1250元，该裁量在法律规定的处罚幅度内，无滥用职权的情况。在原告杨中德对被告汨罗市自然资源局行政处罚程序及被告汨罗市人民政府行政复议程序未提出异议的情况下，结合本院对两被告行政行为程序审查的结果，本院认定两被告的行政行为程序并无不当。综上所述，被告汨罗市自然资源局作出的汨自然资执罚（2019）20-2号执法主体适格、认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，原告要求撤销的理由不成立。被告汨罗市人民政府经行政复议，决定维持上述行政处罚的认定，该汨政行复字[2019]011号行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、作出的复议决定内容并无不当，原告要求撤销的理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨中德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨中德承担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提供副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  周志安审 判 员  任 扬人民陪审员  杨干群二〇一九年十一月十三日书 记 员  左 磊