河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初77号 原告刘杰，男，1981年1月21日出生，汉族，现住河北省石家庄市赞皇县。 委托代理人焦银忠，河北世纪联合律师事务所律师。 被告赞皇县自然资源和规划局，住所地赞皇县太行路430号。 法定代表人郭建军，书记。 委托代理人李朋涛，该局工作人员。 委托代理人张少辉，河北晟舜律师事务所律师。 原告刘杰诉被告赞皇县自然资源和规划局公告作废房产权证书行政纠纷一案，赞皇县人民法院于2019年1月8日受理，2019年1月16日原告刘杰向赞皇县人民法院提交回避申请，经赞皇县人民法院审查并报请上级法院决定，2019年4月3日石家庄市中级人民法院作出（2019）冀01行辖4号行政裁定由我院审理。2019年5月21日我院受理该案。本院依法组成合议庭，于2019年6月28日公开开庭审理了本案。原告刘杰的委托代理人焦银忠，被告赞皇县自然资源和规划局的委托代理人李朋涛、张少辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘杰诉称，我于2002年在赞皇镇状元南街物价局家属院东三巷一号盖房屋一座，面积490.48平米，2003年取得房产证书，登记在我名下，证号为：私字第13××36号。2018年8月1日被告在燕赵都市报刊登公告，拟注销登记在刘杰名下的证号为130001306不动产证。2018年9月3日被告再次在燕赵都市报刊登公告，内容为：因我单位无法收回刘杰名下私字第13××36号不动产权证书，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条规定，现公告作废。我认为被告适用法律错误，该法律条文是针对不动产灭失等情形，才能做出的行政行为；而该证号登记的我的房屋仍然存在且完好无损！被告通过报纸公告作废我的房屋产权证书的行政行为，侵犯了我的合法权益。综上所述，被告2018年9月3日在报纸公告作废我的不动产权证书的做法不符合法律规定，侵犯了我的合法权益，特提起诉讼，请求判令被告撤销于2018年9月3日在报纸作出公告作废原告房产权证的行政行为，并承担诉讼费。原告刘杰为证明其主张向本院提交了以下证据：1、房权证私字第××号房产证复印件；2、2018年6月6日、7月30日赞皇县不动产登记中心的公告；3、2018年6月6日、7月30日、9月3日燕赵都市报截图。 被告赞皇县自然资源和规划局辩称，我局公告作废原告房产证的具体行政行为事实清楚，证据确凿。原告在办理初始产权登记时未能提供土地使用证以及建设工程规划许可证。原告的房产证是因为时任办证人员违规操作的前提下所取得的，不具有法律效力。因此我局有权作废这一错误行政登记行为。“依法行政，违法必究”是行政执法机关必须遵循的原则。原告主张我局的具体行政行为适用法律错误是对法律知识不了解造成的。我局适用法律正确，符合事实。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条规定：“因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明，应当在不动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明事项予以注明；确实无法收回，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废”。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后依法予以更正。但在错误登记之后，已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记查封登记的除外”。我局依据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定的程序通知了原告，并依据二十三条的规定作废了原告的房产证，且二十三条规定为兜底规定，即作废房产证的情形不仅包括不动产权力灭失，另包含其他情形。综上，我局按照法律规定作出作废原告房产证的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告赞皇县不动产登记局为证明其主张向本院提交了以下证据、依据：1、石家庄市赞皇县私有房屋所有权登记申请书、刘杰身份证复印件；2、赞皇县房屋四面墙界申报表；3、房屋所有权证存根；4、房屋产权证明书；5、房产登记平面图、草图；6、中共赞皇县纪委案件线索移交函、白俊考的违纪事实材料、赞皇县国土资源局《关于赞纪函（2017）9号函的答复》；7、石家庄市已购公房和经济适用房买卖契约；8、2018年6月6日、7月30日、9月3日燕赵都市报截图；9、相关法律节选；10、中共赞皇县委办公室赞皇县人民政府办公室关于印发《赞皇县自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知。 经审理查明，2003年原告刘杰提交了私有房屋所有权登记申请书及相关材料，请求办理其位于赞皇县物价局的房产登记。2003年12月26日经赞皇县原城建局秦英、李彩晨、白俊考的初审、复核、审定，于同日由白俊考签发了私房证字第13××36号房屋所有权证。2003年12月29日颁发至原告。2017年9月6日中共赞皇县纪委作出赞纪函（2017）9号《案件线索移交函》，请赞皇县国土资源局对白俊考、李彩晨、秦英违规为原告刘杰办理的《房屋产权证明书》有效性予以认定。2018年2月27日赞皇县国土资源局作出答复：“2003年赞皇县房管所为刘杰办理的私房字第××号《房屋所有权证》在未被有关国家机关撤销或宣布无效之前有效。我单位将根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定，通知产权人在期限内补充材料，若在规定期限未补完整，我单位将依法更正”。2018年6月7日赞皇县不动产登记中心在燕赵都市报刊登《公告》：“刘杰（身份证号1301291981××××××××）请在本公告之日起的30个工作日内持本人身份证明材料和不动产权属证书等到我单位完善证号为私字第13××36号房产档案。逾期未申请办理，我机构将根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定予以更正。2018年8月1日赞皇县不动产登记中心在燕赵都市报刊登《公告》：“根据《不动产登记暂行条例实施细则》有关规定，我单位拟注销刘杰名下坐落于物价局家属院，房产证号为私字××号不动产证，建筑面积490.48平米，现予公告。如有异议，请自本公告之日起十五个工作日内（2018年8月20日之前）将异议书面材料送达我单位。逾期无人提供以或者不成立的，我机构将予以注销”。2018年9月3日赞皇县不动产登记局在燕赵都市报刊登《公告》：“因我单位无法收回刘杰名下私字第13××36号不动产权证书。根据《不动产暂行条例实施细则》第二十三条之规定，现公告作废”。原告刘杰对赞皇县不动产登记局作出的作废其房产权证的行政行为不服，于2019年1月7日向赞皇县人民法院提起行政诉讼，该院同日受理。2019年1月16日原告刘杰向赞皇县人民法院提交回避申请，以本案受本县行政干预，可能影响本案公正审理为由，申请将本案移送其他法院审理。2019年4月3日石家庄市中级人民法院作出（2019）冀01行辖4号行政裁定，指定本案由石家庄市长安区人民法院审理。 另查明，2017年9月6日中共赞皇县纪委作出赞纪函（2017）9号《案件线索移交函》载明：“经查，2003年原城建局房管所副所长白俊考任组长、李彩晨及秦英任组员的三人工作组，在物价局院党组书记刘振中之子刘杰缺失《土地使用证》、《建设工程规划许可证》的情况下，为刘杰违规办理了《房屋产权证明书》……”。 中共赞皇县委办公室赞皇县人民政府办公室于2019年1月25日下发关于印发《赞皇县自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知第二条、第六条（三）项明确赞皇县不动产登记工作由赞皇县自然资源和规划局承担。开庭前，经释明，原告刘杰同意将被告由赞皇县不动产登记局变更为赞皇县自然资源和规划局。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，根据赞皇县委、县政府下发的赞皇县自然资源和规划局三定方案，可知本案被告赞皇县自然资源和规划局具有对本辖区范围内不动产进行登记的法定职责。本案中，原告刘杰在申请办理其房产登记时，未提交相关的《土地使用证》和《建设工程规划许可证》，原不动产登记局工作人员在原告刘杰申请事项不符合法定登记要件的前提下，违规为原告刘杰办理了房屋权属登记，后原赞皇县不动产登记中心依据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定的程序依法通知原告，在原告逾期未提交相关有效权属材料和证明材料的前提下，原赞皇县不动产登记中心依法注销了原告名下的房产登记，并根据依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条的规定在燕赵都市报上公告作废了原告刘杰名下私字第13××36号不动产权证书，原赞皇县不动产登记中心公告作废原告房产权证的行为符合法律规定，对此本院予以支持。现原告刘杰主张《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条规定是因不动产权利灭失，也就是在不动产不存在的前提下，登记机构无法收回不动产权属证明，才能予以公告，其房产并没有灭失，所以原赞皇县不动产登记中心公告作废行为是违反法律规定的，但从《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条规定：“因不动产权利灭失等情形……”，可知不动产权利灭失只是其中一种情形，且不动产权利灭失并不等同于不动产灭失，所以原告的主张理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘杰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  党红华 人民陪审员  谷利霞 二〇一九年十一月十日 书 记 员  廉志奎