本溪市明山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0504行初34号 原告任卫征，男，1968年8月22日出生，汉族，辽宁省本溪市人，现住本溪市平山区，系本溪广播电视台工作人员。 被告本溪市住房和城乡建设局，住所地本溪市明山区峪明路336栋。 法定代表人董培峥，本溪市住房和城乡建设局局长。 诉讼代理人雷冰，本溪市住房和城乡建设局法规科科长。 诉讼代理人韩钰，辽宁晓云律师事务所律师。 原告任卫征请求撤销被告本溪市住房和城乡建设局作出的不予赔偿决定一案，向本院提起行政诉讼。本院曾于2019年5月29日作出（2019）辽0504行初1号民事判决。宣判后，原审原告不服提出上诉。本溪市中级人民法院审理后以（2019）辽05行终53号行政赔偿裁定，撤销原判，由本溪市明山区人民法院继续审理。本院再次受理后，依法重新组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告任卫征，被告本溪市住房和城乡建设局的诉讼代理人雷冰、韩钰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告本溪市住房和城乡建设局于2018年9月27日对原告任卫征作出本住建赔法字[2018]1号不予行政赔偿决定。该不予行政赔偿决定的主要内容：任卫征于2018年4月11日向被告本溪市住房和城乡建设局申请政府信息公开，因本溪市住房和城乡建设局认为涉及第三方权益，故向第三人征询公开意见，因为第三人迟迟未予以答复，导致本溪市住房和城乡建设局未能如期向任卫征作出答复。任卫征于2018年5月24日向辽宁省住房和城乡建设厅申请行政复议，辽宁省住房和城乡建设厅分别作出了四份行政复议决定即8号、9号、10号、11号。本溪市住房和城乡建设局在信息公开过程中未向任卫征收过任何费用。本溪市住房和城乡建设局认为，1、本溪市住房和城乡建设局并未因侵犯任卫征的合法权益而造成损害，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”故任卫征不具有提起国家赔偿的法定条件。2、任卫征在申请政府信息公开和行政复议过程中所发生的复印费、电话费、车费等费用是其维权所发生的费用，并非我机关为其造成的直接经济损失，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“对财产权造成其它损害的，按直接损失予以赔偿”。故本溪市住房和城乡建设局决定对任卫征提出的国家赔偿请求不予赔偿。被告本溪市住房和城乡建设局向本院提供了作出该行政行为的证据、依据：1、赔偿申请书，证明任卫征向被告递交了赔偿申请。2、邮局邮寄单，证明不予赔偿决定书是通过邮寄方式送达给原告。被告还向本院提交了法律依据《中华人民共和国赔偿法》，证明自己有法定职权，作出的该行政行为程序合法、适用法律正确。 原告任卫征诉称：1、请求判决撤销“本住建赔法字[2018]1号《不予行政赔偿局订书》”，并判令被告赔偿给原告造成的损失：赔偿义务机关因不依法履行政府信息公开义务侵犯了赔偿请求人财产权造成的损害：造成对“政府信息公开不答复”发生复议、监察控告、投诉问责及被责令答复后仍不依法答复而引发的进一步申请公开、复议、诉讼等发生的邮寄、打印、交通费等费用2519.00元，履行赔偿义务；2、支付方式为限期存入赔偿请求人所提供的工商银行本溪鑫丰支行账户：62×××27，或由赔偿请求人到赔偿义务机关制定地点领取；诉讼费用由被告承担。 事实与理由：一、不依法履行政府信息公开义务被上级机关责令履行2018年4月4日，原告通过EMS1069236760822向被告申请公开政府信息。被告未在法定时间内作出答复，该不答复行为，被上级机关省住建厅作出“辽住建复法字[2018]8、9、10、11号《行政复议决定书》”，责令答复。 二、依法赔偿是赔偿义务机关的法定职责：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列引发财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款……（四）造成财产损害的其他违法行为。” 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。《辽宁省行政执法条例》第44条：“行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中侵犯公民、法人和其他组织合法权益，给公民、法人和其他组织的人身权、财产权造成损害的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》予以赔偿。”根据上述规定，赔偿义务机关不依法履行政府信息公开义务违法行为，侵犯了赔偿请求人财产权，并造成了2519.00元人民币的财产损失，应当依法赔偿。 三、赔偿义务机关的违法行为给赔偿请求人造成如下财产损害：1、向“省住建厅”申请行政复议发生邮寄和打印行政复议材料、交通费用：1285.00元；2、向“省政府”“公开版”“扫黑办”公开和举报发生邮寄和打印行政复议材料、交通费：96.00元；3、向“省纪委监察委”举报发生邮寄和打印行政复议材料、交通费用：108.00元；4、向“沈河区法院”行政起诉发生邮寄和打印行政起诉材料、诉讼费、误工费、交通费用：834.50元；5、向“市政府”举报发生邮寄和打印复议材料、交通费用：37.50元；6、向“市住建委”因其不答复政府信息公开而申请赔偿、再公开及举报发生邮寄和打印行政复议材料、交通费用：118.50元；7、本次向“明山区法院”行政赔偿起诉发生的打印起诉材料及交通费用：39.5元，诉讼费、误工费届时追加计算。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条和相关规定，原告对被告不履行政府信息公开给原告造成财产损害，有取得赔偿的权利，被告不予赔偿于法相悖。因此，原告提出行政赔偿诉讼，望准如所请。 被告本溪市住房和城乡建设局辩称，一、由于行政机关机构改革，本溪市住房和城乡建设委员会已变更为本溪市住房和城乡建设局，该委员会所有权利义务关系由本溪市住房和城乡建设局承接，故本案中本溪市住房和城乡建设局作为被告参加诉讼。二、原告的诉讼请求中包含多个行政行为，所诉对象不明确。辽宁省住房和城乡建设厅据此作出[2018]8号、9号、10号、11号4份行政复议决定，系四个行政行为。而原告在诉讼中笼统提出要求赔偿损失，其中包含上述四个行政行为，所诉对象不明确。被告未在行使职权过程中侵犯原告的合法权益，原告在申请信息公开和复议过程中发生的复印费、车费等费用系维权所发生的费用，并非被告造成的直接损失，因此，该行政赔偿不能成立，原告的主张没有事实根据。三、原告的请求的是因复议、投诉引发的邮寄、打印、交通等费用不属于《国家赔偿法》规定的赔偿范围。公民或组织向行政机关提出行政赔偿诉讼，其请求赔偿的事项、范围和金额应当符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的对赔偿事项、范围及计算方式的规定，超出该法提出的赔偿要求，应依法不予支持。本案中，被告按照程序作出的行政行为，原告请求的因行政复议引发的打印费、复印费及误工费等费用，并不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的情形，原告主张的赔偿不属于行政诉讼国家赔偿的范围，其提出的赔偿请求缺乏法律依据，且原告未举出证据证明其损失的实际存在。同时根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……(八)对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿，本案中，所发生的费用不是因被告不履行政府信息公开的法定职责而产生的直接损失。另外，该行为与损害结果没有直接的因果关系，即行政行为违法必然会导致损害结果的发生。被告不履行政府信息公开的法定职责并没有给原告造成直接的经济损失。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告本溪市住房和城乡建设局提供的1-2号证据，能够证明原告提出书面赔偿及不予赔偿决定是邮寄送达给原告的事实情况，依法予以采信。对原告的2号证据及3号证据中的邮寄单，能够证明案件的事实情况，依法予以采信。对原告提供的其他证据，因不能证明案件的事实情况，依法不予认证。 经审理查明，原告任卫征于2018年4月11日陆续向本溪市住房和城乡建设局申请四件政府信息公开案件，本溪市住房和城乡建设局认为涉及第三方权益，故向第三人征询公开意见，导致被告本溪市住房和城乡建设局未能如期向任卫征作出答复。任卫征于2018年5月24日向辽宁省住房和城乡建设厅申请行政复议，辽宁省住房和城乡建设厅于2018年7月9日作出辽住建复法字[2018]8号、9号、10号、11号行政复议决定，主要内容是：现有证据不足以证明被申请人履行了法定职责，决定：责令被申请人在法定期限内履行政府信息公开答复职责。后本溪市住房和城乡建设局陆续作出答复。在此期间，任卫征陆续发生交通费、复印份等。任卫征于2018年7月29日向本溪市住房和城乡建设局提出赔偿申请，本溪市住房和城乡建设局于2019年9月27日根据《中华人民共和国国家赔偿法》第2条第1款及第36条第8项之规定，作出[2018]1号不予行政赔偿决定。原告对此不服，提起行政诉讼，请求撤销该不予行政赔偿决定，并要求被告赔偿其经济损失2519元。 另查，任卫征向本溪市住房和城乡建设局提出书面赔偿时，其请求赔偿数额为267.50元。任卫征向本院提起行政诉讼时，其请求赔偿数额为2519元。 本院认为，本案是原告任卫征对被告本溪市住房和城乡建设局不答复原告提出的政府信息公开申请被确认违法而提出的赔偿请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款（十）第八项规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中虽然被告的行政行为被确认违法，但是该行为并未对原告造成直接损失，原告请求赔偿复印费、交通费用不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定的赔偿范围。因此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第四项、《中华人民共和国国家赔偿法》第八项之规定，裁定如下： 驳回原告任卫征的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告任卫征承担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审 判 长  王 东 人民陪审员  艾立贵 人民陪审员  吴凌泽 二〇一九年十一月五日 法官助理邢力 书记员周琳月 附：本案所适用法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于适用的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）起诉被告不作为理由不能成立的； （二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的； （三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的； （四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。