四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0105行初206号 原告陈古碧，男，汉族，1963年10月28日出生，住成都市青羊区。 委托代理人吴梦阁，北京圣运（天津）律师事务所律师，一般授权。 被告成都市青羊规划和自然资源局，住所地：成都市青羊区浣花北路8号，统一社会信用代码：11510105MB1892581T。 法定代表人王康乐，局长。 行政机关负责人袁怀，机关党委书记。 委托代理人陈玫，四川华晨律师事务所律师，一般授权。 原告陈古碧不服被告成都市青羊规划和自然资源局（以下简称青羊自然资源局）政府信息公开行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月5日受理后，向被告青羊自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭审理了本案，原告陈古碧及委托代理人吴梦阁，被告青羊自然资源局的负责人袁怀、委托代理人陈玫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月23日，被告青羊自然资源局作出2019年第58号《政府信息公开申请办理告知书》，主要内容是：根据《国土资源行政处罚办法》第三章、第四章之规定，国土资源部门对违法用地行为需要立案、调查、审理、决定等过程。陈古碧申请公开的“成都市国土资源局文件中提及的成都青羊工业建设发展有限公司先行用地的行政查处相关资料”，属于国土资源管理部门对是否存在违反国土资源管理法律法规的行为进行调查处理过程中的文件，根据国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条之规定，不属于应公开的政府信息。陈古碧申请公开的“成都市国土资源局文件中提及的成都青羊工业建设发展有限公司先行用地的行政查处文件”，因陈古碧不是行政相对人，与该行政查处文件不具有利害关系，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见；第三方不同意公开的，不得公开”之规定，现成都青羊工业建设发展有限公司不同意公开，故不予公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）款、第二十三条，《国土资源行政处罚办法》第三章、第四章，国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第一条之规定，对陈古碧申请公开的政府信息不予公开。同时，告知书载明当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利。 原告诉称，2019年1月19日原告向被告提交了政府信息公开申请表，要求被告依法公开“成都市国土资源局文件中提及的成都青羊工业建设发展有限公司先行用地的行政查处文件及相关资料”。被告于2019年2月11日作出2019年第29号《政府信息公开申请办理告知书》并送达原告。原告不服此告知书，于2019年2月16日向成都市规划和自然资源局提起行政复议。2019年4月9日成都市规划和自然资源局作出成自然资复[2019]33-1号《行政复议决定书》，撤销被告作出的2019年第29号《政府信息公开申请办理告知书》。后被告于2019年4月23日向原告重新作出2019年第58号《政府信息公开申请办理告知书》。被告以原告所申请的政府信息不属于应公开的政府信息，以及原告非行政相对人，与该行政查处文件不具有利害关系为由，不予公开原告申请的政府信息，其行为属于行政不作为。故请求法院判决：1.依法撤销被告于2019年4月23日作出的2019年第58号《政府信息公开申请办理告知书》，并责令被告限期依法公开原告所申请的政府信息；2.本案诉讼费由被告承担。 被告辩称，被告在规定时限内作出《政府信息公开申请办理告知书》，已履行法定告知和说明理由义务，告知内容符合法律规定，告知程序合法，故请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告陈古碧于2019年1月19日向原成都市国土资源局青羊分局（现为青羊自然资源局）提交了一份《政府信息公开申请表》，载明：其于2018年11月19日收到原成都市国土资源局（现为成都市规划和自然资源局）成国土资信[2018]613号《政府信息公开申请办理告知书》，告知成都青羊工业建设发展有限公司先行用地范围涉及其位于成都市青羊区文家乡红碾村社区二组的承包地，该先行用地行为已经原成都市国土资源局青羊分局进行了查处，为了解查处内容，特申请公开成都青羊工业建设发展有限公司先行用地的行政查处文件及相关资料。原成都市国土资源局青羊分局（现为青羊自然资源局）于2019年2月11日作出2019年第29号《政府信息公开申请告知书》，以陈古碧申请公开的信息与本人生产、生活、科研等特殊需要无关为由，不予提供。陈古碧不服，向成都市规划和自然资源局申请行政复议。成都市规划和自然资源局于2019年4月9日作出成自然资复[2019]33-1号《行政复议决定书》，决定撤销2019年第29号《政府信息公开申请告知书》，并责令青羊自然资源局对陈古碧的申请重新作出答复。青羊自然资源局于2019年4月19日对成都青羊工业建设发展有限公司发送了一份《关于书面征求成都青羊工业集中发展区管理办公室意见的函》。成都青羊工业建设发展有限公司于同日回函称，该公司认为原成都市国土资源局青羊分局（现青羊自然资源局）作出的成国土资青监[2007]16号《行政处罚决定书》及相关资料涉及该公司商业秘密，且该公司也按照行政处罚决定缴纳了罚款并完善了用地手续，公开行政处罚决定有损公司合法权益，不同意公开。青羊自然资源局遂于2019年4月23日作出2019年第58号《政府信息公开申请办理告知书》。 另查明，原成都市国土资源局（现为成都市规划和自然资源局）于2018年11月19日向陈古碧作出成国土资信[2018]613号《政府信息公开申请办理告知书》，载明：陈古碧提到的“先行用地”无征地批文，该“先行用地”已经原成都市国土资源局青羊分局进行了行政查处；“先行用地”涉及成都青羊工业建设发展有限公司非法占用苏坡街道办事处中坝社区七组、文家街道办事处红碾社区一、二、三组，快活社区二组土地修建厂房。 以上事实有《政府信息公开申请表》、邮寄单、2019年第29号《政府信息公开申请告知书》、《行政复议申请书》、成自然资复[2019]33-1号《行政复议决定书》、成都青羊工业建设发展有限公司《关于对回函》、2019年第58号《政府信息公开申请办理告知书》、成国土资信[2018]613号《政府信息公开申请办理告知书》等，经查证属实，予以证实。 本院认为，根据被诉《政府信息公开申请办理告知书》作出时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第十三条、第二十一条的规定，原告可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向被告申请获取相关政府信息。被告对原告申请公开的政府信息，具有根据情况分别作出答复的行政职责。 本案原告申请公开“成都青羊工业建设发展有限公司先行用地的行政查处文件及相关资料”，实际是要求被告公开其对成都青羊工业建设发展有限公司的违法用地行为作出行政处罚的处罚决定及相关调查材料。根据成国土资信[2018]613号《政府信息公开申请办理告知书》、《关于对回函》等证据材料及庭审核实情况，可以证实被告对成都青羊工业建设发展有限公司的违法用地行为已调查处理完毕，故相关处罚决定及调查材料并不属于过程性信息。参照国土资源部令第60号《国土资源行政处罚办法》第四十条的规定“国土资源主管部门应当建立重大违法案件公开通报制度，将案情和处理结果向社会公开通报并接受社会监督。”现原告申请公开的处罚决定及相关调查材料是违法案件案情和处理结果的重要信息载体，且相关违法用地行为发生地与原告的生产、生活用地存在关联性，故原告有权向被告申请公开上述信息，被告应根据原告的申请将行政处罚决定及相关调查材料中涉及案情和处理结果的部分向原告公开，若被告认为有关信息涉及第三方的商业秘密而不能公开，应提出事实、理由及证据，而不能在没有任何事实、理由及证据的情况下，仅凭被处罚人的单方认为和主张即认定相关信息涉及商业秘密。综上，被告以原告申请公开的查处文件及相关资料是调查处理过程中的文件，原告与查处文件及相关资料不具有利害关系，以及第三方不同意公开等为由，决定不予公开原告申请公开的信息，其适用法律错误。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下： 一、撤销被告成都市青羊规划和自然资源局于2019年4月23日作出的2019年第58号《政府信息公开申请办理告知书》； 二、被告成都市青羊规划和自然资源局于本判决书发生法律效力之日起相关法律规范规定的期限内，对原告陈古碧于2019年1月19日提出的政府信息公开申请重新作出处理。 案件受理费50元，由成都市青羊规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  霍颖 人民陪审员  赖伟 人民陪审员  徐红 二〇一九年十一月八日 书 记 员  徐燕