浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初321号 原告何炯棣，男，1959年1月7日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 原告张维妹，女，1963年1月15日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 原告共同的委托代理人何坚，男，1983年10月5日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区，系原告之子。 原告共同的委托代理人王丹华，北京中师律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、梁俊景，浙江省司法厅工作人员。 原告何炯棣、张维妹不服浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2019]113号行政复议决定，于2019年5月28日向本院提起行政诉讼。本院次日立案后，向被告发送起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告何炯棣、张维妹共同的委托代理人何坚、王丹华，被告省政府的委托代理人梁俊景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月17日，省政府作出浙政复[2019]113号行政复议决定，认为申请人何炯棣、张维妹提出行政复议申请，已超过行政复议申请期限，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告何炯棣、张维妹起诉称：一、被告查明事实有误，适用法律错误。原告依法拥有龙湾区原永中镇寺后南岸23号，现拆迁临编79号的房屋所有权。2018年10月9日，原告的所属房屋被非法拆除。原告经过申请政府信息公开，得知温政土房龙【2017】18号关于龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复的存在。在此之前，原告既没有明确得知相关方案公告的存在，更没有就补偿方案表达过意见。据此，原告方提起行政复议期限符合规定。请求：1、撤销被告作出的浙政复【2019】113号行政复议决定书的行政行为，并依法责令其限期重新受理并审理；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告在法定期限内向本院提供的证据有：1、村委会证明及户口簿，证明原告对原永中镇寺后南岸23号现拆迁临编79号房屋拥有所有权；2、答复函，证明原告知道被诉批复的时间；3、温政土房龙[2017]18号《关于龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》，证明涉案批复涉及原告所属房屋范围；4、《行政复议决定书》，证明被诉复议决定违法；5、测绘图，证明涉案批复涉及原告所属房屋范围；6、分家协议，证明原告对涉案房屋拥有所有权。 被告省政府答辩称：一、浙政复〔2019〕113号行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告不服温州市人民政府作出的《关于龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》(温政土房龙〔2017〕18号)，申请行政复议。行政复议审理查明：2017年6月23日，省政府作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A〔2017〕-0005号)，批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第八批次建设用地32.7870公顷，涉及征收温州市龙湾区永中街道镇北村集体土地7.7858公顷，拟用于龙湾区永中街道镇北村旧村改造项目(一期)1-7号地块。原告户原使用的位于镇北村临编79号的房屋在上述征收集体土地范围内。2017年3月22日，温州市龙湾区住房和城乡建设局公布征地房屋补偿范围及房屋调查事项。2017年6月20日，温州市龙湾区永中街道办事处完成涉案镇北村旧村改造项目的社会稳定风险评估工作。2017年7月24日，温州市政府就上述征收集体土地事宜发布征收土地公告。2017年8月17日，温州市龙湾区住房和城乡建设局(区房屋征收管理办公室)就镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案向永中街道办事处等单位征求意见。永中街道办事处先后两次向温州市龙湾区住房和城乡建设局提出修改意见。2017年9月30日，温州市国土资源局作出《关于公开征收龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案意见的通知》，方案包括征地房屋补偿范围、房屋征收机构和征地房屋补偿单位、征地房屋补偿时间、征地房屋补偿主要原则、征地房屋补偿规定、其他事项等内容，请各房屋所有权人于2017年10月9日至2017年11月8日对该方案提出书面意见或建议。2017年11月7日，永中街道办事处公示第一批房屋调查情况及未登记房屋初审情况。2017年11月8日，永中街道办事处就涉案项目房屋征收补偿费用资金情况出具证明。2017年12月11日，永中街道办事处公示第二批房屋调查情况及未登记房屋初审情况，其中涉及原告户房屋。2017年11月9日、2017年11月10日，永中街道办事处、温州市龙湾区住房和城乡建设局分别出具公开征求意见期间未收到房屋所有权人及利害关系人要求听证的书面意见或听证申请的说明。2017年12月29日，温州市国土资源局对上述征收集体土地涉及房屋补偿方案中的安置地块、调整签约期限、过渡期限等内容进行修改。2017年12月29日，温州市国土资源局报请温州市政府批准修改后的龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案。2017年12月30日，温州市政府作出《关于龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》(温政土房龙〔2017〕18号)，批准同意上述征地房屋补偿方案。2017年12月31日，温州市政府发布《征收集体土地房屋补偿方案公告》(温政土房公龙〔2017〕18号)，公告载明温政土房龙〔2017〕18号文件的批准机构、批准时间、批准文件名称、批准内容等。2018年1月3日，永中街道办事处工作人员将上述公告张贴于镇北村财务公开栏。同日，温州市政府将上述公告发布于温州市龙湾区门户网站的房屋征收管理通知公告栏内。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(四)项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。根据《浙江省行政程序办法》第七十一条第二款、第三款规定，行政机关公告送达行政执法文书的，可以根据需要在受送达人所在的村(居)民委员会公告栏公告，公告送达的期限为10日。本案中，温政土房公龙〔2017〕18号批复已于2018年1月3日在镇北村公告送达，自公告期限届满之日起计算行政复议申请期限，原告至2019年3月才向答辩人申请行政复议，已超过上述规定的行政复议申请期限。原告的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的受理条件。省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，作出浙政复〔2019〕113号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、浙政复〔2019〕113号行政复议决定程序合法。省政府行政复议机构于2019年3月4日收到行政复议申请材料，因案情复杂，行政复议期限依法延长30日。经审理，省政府于同年5月17日作出浙政复〔2019〕113号行政复议决定，并向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供的证据有：1、《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（330303）A[2017]—0005号），证明被告作出案涉建设用地审批意见；2、《温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第八批次建设用地情况汇总表》《龙湾区永中街道镇北村旧村改造项目（一期）土地勘测定界图》，证明案涉批文涉及征收原告使用的土地；3、《征收土地公告》（2017年第215号），证明温州市政府发布涉案征收土地公告；4、《关于龙湾区永中街道镇北村征地房屋补偿范围的通告》（温龙征告[2017]16号）及送达回执，证明温州市龙湾区住房和城乡建设局发布并送达温龙征告[2017]16号公告；5、《关于龙湾区永中街道镇北村征地房屋补偿范围内房屋调查的通告》（温龙征调[2017]8号），证明温州市龙湾区住房和城乡建设局发布并张贴温龙征调[2017]8号；6、《永中街道镇北村旧村改造项目社会稳定风险评估报告》，证明永中街道作出涉案项目风险评估报告；7、《关于公开征收龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案意见的通知》及张贴记录，证明温州市国土资源局作出《关于公开征收龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案意见的通知》；8、《关于永中街道镇北村城中村改造工程建设范围内房屋调查情况的公示（第一批）》；9、《龙湾区永中街道镇北村城中村改造项目范围内未登记房屋初审情况公示（第一批）》及张贴记录；10、《关于永中街道镇北村城中村改造工程建设范围内房屋调查情况的公示（第二批）》；11、《龙湾区永中街道镇北村城中村改造项目范围内未登记房屋初审情况公示（第二批）》及张贴记录，证据8—11共同证明永中街道对案涉相关房屋调查情况进行公示；12、《龙湾区永中街道双何村（瓯海大道以南）、寺西村、镇北村城中村改造工程项目房屋征收补偿费用资金证明》，证明永中街道对案涉项目房屋征收补偿费用资金情况出具证明；13、《永中街道关于镇北村征地房屋补偿方案的修改说明》；14、《永中街道关于征地房屋补偿方案征求意见及方案修改的情况说明》；15、《关于公开征求意见的情况的说明》；16、《关于公开征求意见的情况的说明》；17、《关于龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案（征求意见稿）征求意见情况的通知》及张贴记录及《意见反馈单》，证据13—17共同证明永中街道就房屋补偿方案修改及征求意见等情况向龙湾区住房和城乡建设局进行说明的事实；18、《关于要求批准龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案的请示》（温土资房龙[2017]11号），证明温州市国土资源局就案涉补偿方案向温州市政府请示；19、《关于龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》（温政土房龙[2017]18号），证明温州市政府对案涉补偿方案作出批复；20、《征收集体土地房屋补偿方案公告》（温政土房公龙[2017]18号）及张贴记录、《公告张贴情况说明》、张贴人身份证明、《情况说明》及发布该公告的网页截图等证据，证明温州市政府于2017年12月31日发布温政土房公龙[2017]18号公告，并于2018年1月3日在镇北村相关公告栏进行张贴；21、行政复议申请书及邮寄凭证，证明被告收到原告提交的行政复议申请，并告知予以受理；22、《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告通知相关单位提出书面答复并提交相关材料；23、行政复议答复书，证明复议被申请人作出答复；24、延长复议通知书及邮寄凭证，证明复议延长并告知原告；25、浙政复[2019]113号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告作出行政复议决定并依法送达。 经本院要求，被告补充提供的证据有：1、龙永中办[2019]85号《龙湾区人民政府永中街道办事处关于成立社区工作站的通知》，证明镇北村已撤村建居，隶属万新社区居民委员会，并成立万新社区居民委员会镇北工作站；2、万新社区镇北工作站出具的证明3份、龙湾公安分局永中派出所出具的户籍证明3份、季忠炤聘用合同1份，证明季忠炤、孔陈聪、印克均系镇北村村民，季忠炤同时还是温州市永中新农村建设投资有限公司工作人员。 庭审中，原告对被告的证据提出如下质证辩论意见：对证据1、2的关联性、合法性、真实性提出异议，对证据3、4、5、7、9、10、11的合法性及证明对象提出异议，对证据6的关联性、合法性及证明对象提出异议，对证据8、13-16、19的合法性提出异议，对证据12、17、20的合法性、真实性提出异议，对证据25的合法性提出异议，对被告补充提供的证据真实性无异议，但认为季忠炤、孔陈聪既是村民又是镇政府工作人员，与公告张贴有利害关系。 被告对原告的证据提出如下质证辩论意见：对证据2、4的证明对象提出异议，对证据5、6的关联性提出异议。 经庭审举证、质证和辩论，本院对证据认证如下：原告提供的证据中，证据2、4的证明对象不能成立，证据5、6不具有独立的证明效力，不予采信。被告提供的证据20中的《现场照片张贴记录》所载公告张贴照片为复制件，被告在庭后核对证据原件时已提供了工作电脑中该照片的存储情况以供核对，且被告提供的证据20中的各项材料及补充提供的证据内容能够相互印证，证明案涉公告的张贴情况，本院予以采信。原、被告提供的其他证据，内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，予以采信。 经审理查明：2017年6月23日，省政府作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A〔2017〕-0005号)，批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第八批次建设用地32.7870公顷，涉及征收温州市龙湾区永中街道镇北村集体土地7.7858公顷，拟用于龙湾区永中街道镇北村旧村改造项目(一期)1-7号地块。原告户原使用的位于镇北村临编79号的房屋在上述征收集体土地范围内。2017年12月30日，温州市政府就上述镇北村被征地范围内的房屋补偿作出《关于龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》(温政土房龙〔2017〕18号)。2017年12月31日，温州市政府发布《温州市人民政府征收集体土地房屋补偿方案公告》(温政土房公龙〔2017〕18号)，公告载明温政土房龙〔2017〕18号文件的批准机构、批准时间、批准文件名称、批准内容等。2018年1月3日，永中街道办事处工作人员将上述公告张贴于镇北村财务公开栏。何炯棣、张维妹不服温州市政府作出的《关于龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》(温政土房龙〔2017〕18号)，于2019年3月3日向省政府提出行政复议申请。省政府3月4日收到行政复议申请。经受理、通知、审查及延长复议期限，省政府于2019年5月17日作出浙政复[2019]113号行政复议决定。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第六条规定“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”根据国务院规定的精神，涉征地案件中的行政复议申请期限参照司法解释对起诉期限的规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一项规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，2018年1月3日张贴于镇北村财务公开栏的《温州市人民政府征收集体土地房屋补偿方案公告》(温政土房公龙〔2017〕18号)已将温州市政府作出的《关于龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》(温政土房龙〔2017〕18号)的内容进行了公告。被征收土地范围内的土地权利人如不服《关于龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》(温政土房龙〔2017〕18号)，其行政复议申请期限的起算日为该公告期限届满之日。因公告中未告知行政复议申请权和申请期限，行政复议申请期限最长不超过该公告期限届满之日起一年。何炯棣、张维妹迟至2019年3月向省政府提出行政复议申请，已超过法定申请期限，且无因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。省政府认定何炯棣、张维妹提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件，驳回何炯棣、张维妹的行政复议申请，符合法律规定。何炯棣、张维妹的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告何炯棣、张维妹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告何炯棣、张维妹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  秦 方 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  叶 嘉 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。