广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3361号上诉人（原审原告）：黎锡标，男，1974年11月27日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区**********，公民身份号码440************015。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区横沥镇人民政府。住所地：广州市南沙区********。法定代表人：施晓彬，镇长。委托代理人：谢子杨，该府工作人员。委托代理人：余绮彤，广东凯成律师事务所律师。上诉人黎锡标因诉被上诉人广州市南沙区横沥镇人民政府（下称横沥镇政府）政府信息公开一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1910号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，黎锡标系广州市南沙区*********民。2019年3月7日黎锡标因自身生活需要向横沥镇政府递交政府信息公开申请表，申请公开明珠湾区项目全征横沥镇义沙村三队土地的青苗和地上附着物补偿款：1.由南沙区人民政府（南沙区土地开发中心）支付到横沥镇政府的支付凭证；2.青苗和地上附着物补偿款项由横沥镇政府支付到义沙村民委员会（义沙村经济联合社）的支付凭证。横沥镇政府受理后向广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室进行调查，该办公室于2019年3月20日作出南横征补函〔2019〕30号答复函，该答复称：黎锡标是义沙村六队的村民，于2006年12月15日承包义沙村三队85亩鱼塘，其中因2013年凤凰大桥项目建设需要所征收的黎锡标12.1164亩土地的青苗及地上附着物补偿款636061.9元，黎锡标已于2015年5月5日领取。2017年因横沥岛尖开发建设需要征收义沙村集体土地，黎锡标承包85亩鱼塘中除凤凰大道项目已征收面积外剩余的72.884亩土地位于征地范围，经清点统计，青苗及地上附着物补偿款合计1193176.47元，2017年3月17日将上述补偿费发放给义沙村。关于黎锡标申请公开明珠湾区项目全征横沥镇义沙村三队土地的青苗和地上附着物补偿款：1.由南沙区人民政府（南沙区土地开发中心）支付到横沥镇政府的支付凭证：义沙村三队土地的青苗和地上附着物补偿款于土发中心支付给我办的征地预收款108000万元及44000万元中支付，但无法做具体区分，我办保存有该支付凭证，可提供你办参考。2.青苗和地上附着物补偿款项由横沥镇政府支付到义沙村民委员会（义沙经济联合社）的支付凭证：明珠湾区项目中，黎锡标被征收的72.884亩土地补偿款支付凭证于2018年5月份黎锡标申请信息公开时向其公开，现不再重复提供。对于涉及义沙村三队的其他青苗和地上附着物补偿款与黎锡标无关，我办未制作或保存有关支付凭证，建议征询财所意见。同时提交了《贷记来账业务回单》（9.8亿元、1亿元）、《调拨结算单》（1.8亿元、9亿元、4.4亿元）、《交易明细详细信息》（4.4亿元）。2019年3月26日，横沥镇政府向黎锡标作出南横公信复〔2019〕8号《政府信息公开申请告知书》，答复如下：“横沥镇义沙村三队土地的青苗和地上附着物补偿款，包含在南沙区土地开发中心支付给横沥镇征收办的明珠湾区起步区项目征地补偿预付款当中，无法直接做具体的区分。故你所申请公开‘明珠湾区项目全征横沥镇义沙村三队土地的青苗和地上附着物补偿款由南沙区人民政府（南沙区土地开发中心）支付到横沥镇政府的支付凭证’，不是现有的，需行政机关汇总、加工或重新制作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)第二条第三款规定，行政机关不承担汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或其他组织搜集信息的义务。你所申请公开‘明珠湾区项目全征横沥镇义沙村三队土地的青苗和地上附着物补偿款由横沥镇政府支付到义沙村民委员会（义沙村经济联合社）的支付凭证’，其中明珠湾区项目义沙村三队85亩鱼塘的青苗和地上附着物补偿款的支付凭证为你向本府就同一内容反复提出的公开申请，本府已于2018年6月19日以南横公信复〔2018〕35号作出了答复。根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》(国办发〔2008〕36号)第十三条规定，本府不再重复答复。明珠湾区项目义沙村三队其他被征土地的青苗和地上附着物补偿款的支付凭证与你自身生活需要无关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2018〕36号）第十四条规定，本政府不予公开。”原告对该政府信息公开申请告知书不服，诉至原审法院。原审法院另查明，黎锡标于2018年5月31日向横沥镇政府递交政府信息公开申请，申请公开横沥镇义沙村三队黎锡标养殖场（85亩鱼塘）的青苗和地上附着物补偿款1193176.47元的使用情况和该款项的发放凭证。横沥镇政府于2018年6月19日作出南横公信复〔2018〕35号《政府信息公开申请告知书》，其中称：“本府保存涉及你所申请公开的‘横沥镇义沙村三队黎锡标养殖场（85亩鱼塘）的青苗和地上附着物补偿款1193176.47元的发放凭证’的政府信息为：1.《广州市**财务专用收据》（收款人广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社）；2.义沙村三队补偿分配表（第三批）；3.《收据》（收款人广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社第三生产队）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（一）项规定，可向你公开。”原告未对南横公信复〔2018〕35号《政府信息公开申请告知书》提起行政复议或行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十三条规定：“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。”第十四条规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供……”本案中，黎锡标申请公开明珠湾区项目全征横沥镇义沙村三队土地的青苗和地上附着物补偿款由南沙区人民政府（南沙区土地开发中心）支付到横沥镇政府的支付凭证，现有证据证明前述支付凭证不属于现有的政府信息，需行政机关汇总、加工或重新制作。对于黎锡标申请公开明珠湾区项目全征横沥镇义沙村三队土地的青苗和地上附着物补偿款由横沥镇政府支付到义沙村民委员会（义沙村经济联合社）的支付凭证，其中涉及黎锡标85亩鱼塘的支付凭证，横沥镇政府已于2018年6月19日作出南横公信复〔2018〕35号《政府信息公开申请告知书》对前述政府信息进行公开，且该告知书已发生法律效力，现黎锡标反复提出公开申请，横沥镇政府可不再重复答复。鉴于其他被征土地的青苗和地上附着物补偿款的支付凭证与黎锡标的自身生活需要无关，横沥镇政府对该政府信息不予公开并无不当。因此，横沥镇政府作出的涉案政府信息公开申请告知书，符合上述规定，原审法院予以支持。黎锡标请求撤销横沥镇政府作出的南横公信复〔2019〕8号《政府信息公开申请告知书》并对其政府信息公开申请重新作出处理，不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告黎锡标的诉讼请求。上诉人黎锡标上诉称，上诉人在南沙区横沥镇义沙村三队承包85亩养殖场，为真实获取因凤凰大桥项目和明珠湾区项目全征上诉人养殖场征地补偿的政府信息，自被上诉人依据原广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初4207号行政判决重新作出南横公信复〔2018〕48号政府信息公开告知起，因所公开的内容违法不真实未停止过诉讼。48号文公开的附件“义沙村三队项目青苗及地上附着物统计表”，涉统计表补偿金额为1193176.47元，为上诉人养殖场的地上附着物及补偿款，据此上诉人申请公开横沥镇义沙三队黎锡标养殖场（85亩鱼塘）青苗和地上附着物补偿款1193176.47元的使用情况和款项的发放凭证。被上诉人于2018年6月19日作出南横公信复〔2018〕35号《政府信息公开申请告知书》，其中附件2为“义沙村三队补偿分配表（第三批）”。上诉人据此向广州市南沙区国有土地上房屋征收与补偿办公室申请公开“义沙村三队青苗及地上附着物补偿合同、清点附着物图片”。该办于2018年10月7日作出穗南征土地〔2018〕101号答复，并公开了附件“清点图片”25张。但上述图片并不涉及上诉人养殖场。上诉人诉至广州铁路运输法院，案号为（2019）粤7101行初183号。以上事实足以证明被上诉人至今没有把真实属于上诉人养殖场所清点的地上附着物相关信息及补偿款项信息公开。上诉人虽未对南横公信复〔2018〕35号《政府信息公开申请告知书》进行复议和诉讼，但该告知只能反映被上诉人向上诉人公开了“义沙村三队补偿分配款（第三批）”，南沙区国有土地上房屋征收与补偿办公室所公开的图片与上诉人养殖场无关，被上诉人把不属于上诉人养殖场的相关政府信息强加于上诉人毫无理由，且涉案的1193176.47元已被发放，上诉人毫不知情。上诉人因至今未获得养殖场征地补偿款，向被上诉人申请公开案涉信息合情合理。被上诉人拒绝公开案涉政府信息明显违法，原审法院未查清事实作出了错误判决。据此请求二审法院：1.撤销广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1910号行政判决；2.确认被上诉人南横公信复〔2019〕8号《政府信息公开申请告知书》违法，并责令被上诉人重新作出处理和答复；3.一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人横沥镇政府二审答辩称：一、我府按照法定程序，经调查后作出案涉告知书，原审判决予以支持，认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。二、上诉人称“被上诉人至今没有把真实属于上诉人养殖场所清点的地上附着物及补偿款的信息公开给上诉人”的问题。本案中，上诉人申请公开的是“青苗及地上附着物补偿款支付凭证”，养殖场所清点的地上附着物信息与本案无关。根据我镇征收办作出的南横征补函〔2019〕30号答复函及附件，上诉人所申请公开的“明珠湾区项目全征横沥镇义沙村三队土地的青苗和地上附着物补偿款由南沙区人民政府（土地开发中心）支付到横沥镇人民政府的支付凭证”，属于需要行政机关汇总、加工或重新制作的信息；义沙村三队其他被征土地的青苗和地上附着物补偿款的支付凭证与上诉人自身生活需要无关；涉及“义沙村三队85亩鱼塘的青苗和地上附着物补偿款的支付凭证”信息，我府已以南横公信复〔2018〕35号《政府信息公开申请告知书》向上诉人公开。三、上诉人所称“义沙村三队项目青苗及地上附着物补偿统计表、义沙村三队补偿分配表（第三批）及25张清点时所拍下的图片与上诉人养殖场的清点与补偿无关”“涉案1193176.47元已被发放，上诉人不知情”的问题与本案无关，不属于审查范围。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当判决驳回上诉人的上诉请求，维持原判。经审查，原审判决查明的事实有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称条例）已经于2019年5月15日起施行，但被诉南横公信复〔2019〕8号《政府信息公开申请告知书》是在2019年3月26日由被上诉人作出，因此本案的实体处理适用当时有效的旧条例及相关法规审查被诉行政行为的合法性。本案中，被上诉人横沥镇政府受理上诉人的案涉政府信息公开申请后，根据该镇征收办作出的南横征补函〔2019〕30号答复函及附件，对上诉人的申请逐项作出说明和告知，具有相应事实和法律依据。上诉人申请公开的内容之一是“横沥镇义沙村三队土地的青苗和地上附着物补偿款由南沙区人民政府（南沙区土地开发中心）支付到横沥镇政府的支付凭证”，该款项列入南沙区土地开发中心支付给该镇征收办的征地预收款总额内，无法作具体区分，因此属于需要行政机关汇总、加工或重新制作的信息。上诉人公开的第二项内容是“横沥镇义沙村三队土地青苗和地上附着物补偿款项由横沥镇政府支付到义沙村民委员会（义沙村经济联合社）的支付凭证。”其中明珠湾区项目义沙村三队85亩鱼塘的青苗和地上附着物补偿款的支付凭证的公开申请，被上诉人已于2018年6月19日以南横公信复〔2018〕35号作出了答复，可以不再重复答复。上诉人申请公开的明珠湾区项目义沙村三队其他被征土地的青苗和地上附着物补偿款的支付凭证，被上诉人认为该信息与上诉人自身生活需要无关而不予公开，并无不妥。被上诉人作出的被诉告知行为，符合旧条例第二十一条第（二）项以及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第十三、十四条的规定，并无不当，依法应予支持。上诉人的上诉请求理据不足，不予支持。上诉人因养殖场土地征收补偿的权益纠纷，宜另循法律途径解决。综上所述，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黎锡标负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 余树林审 判 员 金 霞二〇一九年十一月八日法官助理 余 娇书 记 员 李 岚