贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0221行初169号原告刘开明，男，1972年12月12日生，汉族，重庆市铜梁县人，住重庆市铜梁县。特别授权委托诉讼代理人马平原，男，系重庆大渝律师事务所律师。执业证号：15001201010163750。被告六盘水市钟山区人民政府双戛街道办事处，住所地贵州省六盘水市钟山区双戛街道办事处马戛村。统一社会信用代码：11520201MB1A70499M。法定代表人陈吉奎，男，系该办事处主任。特别授权委托诉讼代理人周玉，男，系六盘水市中心法律事务所法律服务工作者。执业证号：32409111100010。原告刘开明认为被告六盘水市钟山区人民政府双戛街道办事处（以下简称“双戛街道办”）不履行《六盘水市钟山区棚户区改造项目征收补偿合同》，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年9月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告刘开明及其特别授权委托诉讼代理人马平原、被告双戛街道办的特别授权委托诉讼代理人周玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘开明诉称，原告系被拆迁安置对象水城县双戛鑫海砂石厂的实际出资经营者，原、被告于2015年12月18日签订《六盘水市钟山棚户区改造项目征收补偿合同》及《补充合同》，根据合同约定，被告双戛街道办应向原告支付拆迁安置补偿款583769.8元。合同签订后，被告并未在合同约定的期限内履行付款义务，为维护原告合法权益，请求人民法院判令被告双戛街道办支付原告拆迁安置补偿款583769.8元和资金占用损失，本案诉讼费用由被告承担。原告刘开明向本院提交了下列证据：第一组证据：原告身份证复印件，拟证实原告诉讼主体资格。因被告质证无异议，作为本案证据使用。第二组证据：1、2015年12月18日《六盘水市钟山棚户区改造项目征收补偿合同》；2、补充合同。该组证据拟证实双方的拆迁安置关系，合同的第4条约定中的金额与补充合同中的金额合计为本案诉请金额。被告质证对证据真实性、关联性无异议，但认为根据（2017）黔0201民初2141号民事判决书、（2019）黔02民终19号民事判决书，认定涉案房屋为违法建筑，征收补偿合同履行前提是基于原告拥有合法产权房屋，而现房屋已被认定为违法建筑，被告认为该合同不具有合法性，仅欠依法予以撤销程序。本院认为，该组证据系双方当事人签订，系本案诉讼的基础，应作为本案证据使用，至于该组证据是否具有证据的合法性，应与本案其他证据进行综合分析认定。第三组证据：（2017）黔0201民初2141号《民事裁定书》，拟证实该裁定书已经于2019年6月18日解除本案涉案标的的查封。被告质证无异议，但认为该裁定书作出时间为2019年6月，即2019年前涉案补偿款被依法查封；作出该裁定后，原告并未到被告处告知该情况，庭审前，被告对该解封行为不知情。本院认为，该证据与本案有实质性关联，且被告质证对证据本身无异议，应作为本案证据使用。第四组证据：1、征地协议；2、拆迁现场图（该组证据系原告当庭提交）。该组证据拟证实被拆房屋并非修建在钟山区人民法院涉诉的用地范围内；被拆房屋并没有被人民法院认定为违法建筑；被拆房屋已经被作出拆迁补偿决定，是否属于违法建筑不是本案审理范围。被告质证认为该组证据已超举证期间提交，对该组证据真实性、合法性和关联性及证明目的有异议，认为双方签订协议的时间是2015年，但人民法院作出生效判决认定补偿合同所涉房屋系违法建筑的时间是2019年，即签订补偿合同时，被告并不知晓该房屋属于违法建筑，但人民法院判决书认定的事实除有相反证据推翻外，应当作为认定事实。本院认为，该组证据系原告在庭审中提出，且未向本院提出延期举证申请，故不作为本案证据使用。被告双戛街道办辩称，原告与被告签订征收补偿合同时，案外人杨万兵到被告处对征收补偿标的物的所有权提出主张，基于此，原告向被告出具承诺书承诺“如有其他人提起诉讼，待判决生效后按法院判决履行”。案外人杨万兵向钟山区法院提起民事诉讼，主张由被告返还所涉补偿款，被告才依据原告作出的承诺及杨万兵的诉讼而未支付补偿款。在案外人杨万兵与原告的诉讼中，钟山区法院已查封了该补偿款，被告至今未接到可以支付该笔补偿款的法院通知，因此，被告根据相关法律规定不予支付补偿款的行为合法无任何过错，不存在无故拖延或拒绝支付行为。人民法院已认定案外人杨万兵将农业用地租给原告进行建设本案所征收的房屋的行为违反法律强制性规定，既然租赁农用地修建房屋的民事行为违法，那么修建完成的房屋处于农用地上的结果自然也违法。据此，被告作为县级人民政府授权行使行政行为的机关，当然不能在已知被征收房屋属违法建筑的情况下继续按征收办理，而是应当停止征收补偿程序，按程序撤销与原告签订的征收补偿合同及补充合同，并将有关案件情况移送自然资源局执法、城市综合执法及规划执法等机关依法处理，避免出现违法行为和国有资金遭受损失。综上所述，原告的诉讼请求不应得到人民法院的支持，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告双戛街道办向本院提交了下列证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书及身份证复印件。该组证据拟证实被告的主体资格。因原告质证无异议，作为本案证据使用。第二组证据：2015年12月18日承诺书，拟证实2015年12月18日，原告向被告承诺，征收过程中产生纠纷发生诉讼，将等待人民法院判决结果，按人民法院生效判决履行，人民法院未作出生效判决前，原告承诺不需要支付补偿款。原告质证对证明目的有异议，认为承诺书内容达不到被告证明目的，也没有体现“在若有纠纷，等判决后再支付”的条款，该承诺书不对被告支付款项造成任何障碍。本院认为，该证据与本案讼争事项有实质性关联，应作为本案证据使用，至于能否达到被告证明目的，应与本案其他证据进行综合分析认定。第三组证据：1、（2017）黔0201民初2141号民事判决书；2、（2019）黔02民终19号民事判决书。该组证据拟证实签订《六盘水市钟山棚户区改造项目征收补偿合同》及原告出具承诺书后，案外人杨万兵便提起诉讼，被告为刘开明，案件标的为《六盘水市钟山棚户区改造项目征收补偿合同》所涉补偿款，经钟山区人民法院及市中院认定，原告租赁农用地修建《六盘水市钟山棚户区改造项目征收补偿合同》所涉房屋的行为违反法律法规的强制性规定，根据现行法律、法规规定，该房屋属于违法建筑。原告质证对证明目的有异议，该组证据并没有认定涉案房屋就是在涉诉的用地协议中修建，也没有认定被拆迁房屋属违法建筑，判决书仅仅是以李中海和杨万兵之间的用地协议约定，该约定属于无效。本院认为，该组证据为人民法院生效判决，与本案讼争事项有实质性关联，应作为本案证据使用，至于能否达到被告证明目的，应与本案其他证据进行综合分析认定。第四组证据：1、2017年1月13日（2016）黔0201执保14号协助执行通知书；2、2017年1月13日（2017）黔0201财保5号民事裁定书。该组证据拟证实签订《六盘水市钟山棚户区改造项目征收补偿合同》后，案外人杨万兵便针对《六盘水市钟山棚户区改造项目征收补偿合同》标的提起诉讼，同时杨万兵提出保全申请，钟山区人民法院涉案款项发放机关钟山财政局双戛分局发出法律文书查封本案涉案补偿款，不得支付给原告。原告质证对证据真实性无异议，但认为钟山区人民法院已经将上述查封予以解除，被告应支付拆迁补偿款。本院认为，该组证据与本案讼争事项有实质性关联，应作为本案证据使用。经审理查明，为提高城市棚户区居民生活环境，完善配套基础设施和公共服务设施，被告双戛街道办（原六盘水市钟山双戛彝族乡人民政府，下同）根据六盘水市钟山区人民政府钟府办发[2014]167号房屋征收决定对水城县双戛鑫海砂石厂位于双戛乡片区的房屋进行征收补偿。双方按照公布实施的征收补偿方案，在平等自愿协商一致的基础上，于2015年12月18日签订《六盘水市钟山棚户区改造项目征收补偿合同》，合同约定，征收房屋为混合结构，总建筑面积315093平方米，占地面积155.32平方米，被告双戛街道办应支付水城县双戛鑫海砂石厂房屋征收补偿费合计571833.3元。同日，被告双戛街道办与双戛鑫海砂石厂又因德坞棚户区改造四号路项目征收签订《六盘水市钟山棚户区改造项目征收补偿补充合同》，根据该补充合同，被告双戛街道办应支付补偿款11936,5元。上述两份合同签订后，双戛鑫海砂石厂向被告双戛街道办出具承诺书，该承诺书第2项载明“拆迁协议的生效期为公告发布见报之日起60日后无任何争议的情况下履行”，第3项载明“如有人向人民法院提起诉讼，待判决生效后，按法院判决结果履行”。现水城县鑫海砂石厂已按合同约定履行完毕搬迁义务，被告双戛街道办未履行支付补偿款义务。另查明，案外人杨万兵于2017年1月12日向钟山区人民法院申请诉前财产保全，钟山区人民法院作出（2017）黔0201财保5号民事裁定书，冻结水城县双戛鑫海砂石厂及负责人刘开明名义取得的房屋及附属物拆迁补偿款597960元，并向钟山财政局发出协助执行通知书，除协助执行裁定内容外还载明冻结款项在未接到钟山区人民法院另行通知前不得支付冻结款项。2017年5月17日，杨万兵以本案原告刘开明等人为被告向六盘水市钟山区人民法院提起民事诉讼，请求判决确认杨万兵于2003年10月22日与被告李忠海代表原水城县双戛鑫海砂石厂签订的《用地协议》有效、判令被告刘开明代表原水城县双戛鑫海砂石厂履行协议，返还占有原告杨万兵依《用地协议》取得的房屋等被征用补偿款583769.8元和七个砂仓的征用补偿款87744.8元，钟山区人民法院作出（2017）黔0201民初2141号民事判决书，判决“原告杨万兵与被告李忠海以水城县鑫海砂石厂的名义于2003年11月22日签订的《用地协议无效》；驳回原告杨万兵的其他诉讼请求”。杨万兵不服该判决，提起上诉。六盘水市中级人民法院作出（2019）黔02民终19号民事判决书，驳回杨万兵上诉，维持原判。2019年6月18日，钟山区人民法院作出（2017）黔0201民初2141号民事裁定书，解除对水城县双戛鑫海砂石厂及负责人刘开明名义取得的房屋及附属物拆迁补偿款597960元的查封、冻结。再查明，六盘水市钟山经济和信息化局于2013年3月11日作出钟经信复[2013]1号批复，同意将水城县双戛鑫海砂石厂原执行事务合伙人柯多惠更换为本案原告刘开明。2016年2月25日，六盘水市钟山市场监督管理局作出（钟山）登记内销字[2016]第0646号准予注销登记通知书，决定准予水城县双戛鑫海砂石厂注销登记。本院认为，原告刘开明与被告双戛街道办于2015年12月18日签订《六盘水市钟山棚户区改造项目征收补偿合同》和《六盘水市钟山棚户区改造项目征收补偿补充合同》，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律规定，属有效合同，应受法律保护。被告双戛街道办关于原告刘开明向被告双戛街道办出具承诺书承诺“如有其他人提起诉讼，待判决生效后按法院判决履行”和钟山区法院已查封了该补偿款，被告双戛街道办尚不具备支付补偿款的辩解意见，虽案外人杨万兵提起民事诉讼和钟山区人民法院向被告双戛街道办发出协助执行通知书属实，但杨万兵的民事诉讼经二审后已作出生效判决，钟山区人民法院也于2019年6月18日作出（2017）黔0201民初2141号民事裁定书，解除对水城县双戛鑫海砂石厂及负责人刘开明名义取得的房屋及附属物拆迁补偿款597960元的查封、冻结，在此情况下，被告双戛街道办履行支付补偿款义务已不存在障碍，故对被告双戛街道办该辩解意见不予支持。被告双戛街道办关于人民法院已认定案外人杨万兵将农业用地租给原告进行建设本案所征收的房屋的行为违反法律强制性规定，不能在已知被征收房屋属违法建筑的情况下继续按征收办理，应当停止征收补偿程序，按程序撤销与原告签订的征收补偿合同及补充合同，避免出现违法行为和国有资金遭受损失的辩解意见，因已作出的生效民事判决仅判决“原告杨万兵与被告李忠海以水城县鑫海砂石厂的名义于2003年11月22日签订的《用地协议无效》”，在相关职能部门未对双方签订的征收补偿合同所指向的标的物作出违法、违章建筑认定的情况下，生效民事判决并不必然产生双方签订的征收补偿合同及补充合同为无效合同的法律后果，被告双戛街道办虽有“按程序撤销与原告签订的征收补偿合同及补充合同”的意思表示，但又怠于行使变更、解除双方签订的征收补偿合同及补充合同的权利，故对被告双戛街道办的该辩解意见不予支持。原告刘开明关于资金占用损失的诉讼请求，因被告双戛街道办至今未支付征收补偿款，主要是基于原告刘开明作出承诺后出现了案外人杨万兵提起民事诉讼的事实和钟山区人民法院向其发出了协助查封、冻结涉案补偿款项的执行通知书的特定原因，原告刘开明虽提供了解除查封、冻结的民事裁定书，但无证据证实被告双戛街道办已收到该裁定书，即不存在被告双戛街道办无故拖延支付征收补偿款的事实依据，故对原告刘开明的该诉讼主张依法不予支持。综上所述，在原告刘开明已按合同约定履行完毕搬迁义务的情况下，被告双戛街道办应按合同约定履行支付征收补偿款的合同义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：被告六盘水市钟山区人民政府双戛街道办事处于本判决生效后十五日内向原告刘开明履行支付征收补偿款的义务。案件受理费50元，由被告六盘水市钟山区人民政府双戛街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力审 判 长  赵 庆人民陪审员  宋培江人民陪审员  吴 萍二〇一九年十一月十八日法官助理付艳玲书记员王春