浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0104行初8号 原告周慧明，男，1958年9月25日出生，汉族，住杭州市江干区。 被告杭州市规划和自然资源局江干分局，住所地杭州市江干区环站北路999号。 法定代表人戴志芳，该局局长。 出庭负责人褚友良，该局副局长。 委托代理人马宏利、陈南，北京德恒（杭州）律师事务所律师。 原告周慧明不服被告杭州市规划和自然资源局江干分局政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭进行了审理。原告周慧明，被告杭州市规划和自然资源局江干分局的副职负责人褚友良以及委托代理人陈南到庭参加诉讼。本案经浙江省高级人民法院批准，审限延长至2020年1月3日。本案现已审理终结。 2018年12月7日，原杭州市国土资源局江干分局作出杭江国土公开（2018）第51号告知《江干国土分局信息公开告知书》，告知原告：关于你申请公开的景芳三堡单元JG1203-11项目的建设项目用地审批：申请人用地转用材料与报告、原土地使用证、原房屋产权证、申请时现状照片、原土地权属证明、申请用地身份组织代码证、土地评估报告、双向使用权出让合同或协议等信息，经核实及档案查询，本机关在履职过程中未制作未保存以上信息；现将本机关在履职中保存的规划部门出具的该项目的用地规划意见、发改部门的立项文件（杭土资发[2015]3号）及征地批准文件《浙江省建设用地审批意见书》予以提供。关于你申请公开的景芳三堡单元JG1203-11项目的地块用途，根据你的申诉人说明理解，现将该项目的征收土地公告予以提供，以上文件显示该地块原土地类型为工矿仓储用地及住宅用地，土地用途（同规划意见中的规划用途）为商业商服用地。 原告周慧明诉称：原告在申请表中所需信息情况、所需信息的索引号，用杭州市国土资源局政府信息公开告知书第20170454号，本案被告隐瞒自己所作的征地方案违法行为存在。原告申请被告政府信息公开中，加上了申请人说明以及完整的申请表格寄给被告，在被告审批起核心作用的被告同杭州五福股份经济合作社签署协议书，被告就是坚持拒绝向原告公开。根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，建设项目用地审批可分为审批之前用地用途和规划审批之后用途之分，这个手续程序必须由被告完成，应有原国有土地使用权证、或集体土地使用权证、房屋产权证等证件，被告应该明确知道的。单位申请用地的，需要提供申请人身份证等身份资料给被告，此政府信息就是原告申请的。被告作出告知书不诚信，违法了又不敢担当，回避、隐瞒、隐匿实质制作的政府信息。原告在被三级人民政府撤村建居、撤镇建街后，完整的成为城市居民、居住地完整的成为城市规划区域，商业兼容商务地块项目范围内的国有土地上的住户，根据2015年9月18日实施的《杭州国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，住房是指征收决定作出时，被征收人及其配偶的实物分房，包括承租的公有住房，承租的“三违”住房，承租的部队住房，己购买的房改房，集资合作建房，申请建造的批地建房，“撤村建居”住房。被告同杭州五福股份经济合作社签署的协议，应当与原告户无关。严重的违法协议，签署协议的是非农村的村民委委员组织，撤村建居是在2002年5月10日，同时建立了五福社区居民委员会，而五福社区居民委员会在2003年成立的杭州五福股份经济合作社，根据《土地管理法》中土地继续使用原土地的，可延用的规定，五福社区成立后成为城市居民委员会，按照《城市居民委员会组织法》的规定条款开展工作。城市居民委员会组织可以安排宅基地，现行国家法律法规政策中是绝无仅有的，城市居民委员会成立后的建立股份经济合作组织可为原告签署、代替签署转让宅基地使用权绝无仅有，属于违法行为。被告属于恶意违法侵权原告，应予以撤销与认定其无效协议。被告明知原告户2002年已经撤村建居，原告户属于商业兼容商务用地的原住户使用者，被告明知无权制作征地方案属于故意违反法律法规政策规定，出具征地方案的违法行为，应予以撤销或认定其无效行为。 综上所述，原告申请被告政府信息公开未公开违法；违法隐瞒的征地协议、征地方案属于故意或者恶意行为，应予以撤销与认定无效。根据《行政诉讼法》第四十九条规定，向杭州市江干区人民法院提起行政诉讼，望判如诉所请，保护原告的合法权益。 诉讼请求：确认被告杭州市规划和自然资源局江干分局作出的杭江国土公开（2018）第51号告知中没有提供杭江征协字[2016]2号《征地补偿协议》以及杭土资（江）房补案字[2017]151号《景芳三堡单元JG1203-11地块项目征地房屋补偿实施方案》的行为违法。 原告周慧明向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请，拟证明被告拒绝公开原告申请需要的被告信息。 2.杭江国土公开（2018）第51号告知《江干国土分局信息公开告知书》，拟证明被告拒绝公开自己违法行为信息。 3.杭江征协字[2016]2号《征地补偿协议》；杭土资（江）房补案字[2017]151号《景芳三堡单元JG1203-11地块项目征地房屋补偿实施方案》，拟证明被告违法侵权原告行为是存在的。 4.四政[2002]17号《江干区四季青镇人民政府文件》；江政发[2002]22号《杭州市江干区人民政府文件》；浙政函[2002]115号《浙江省人民政府文件》，拟证明原告户已经在2002年撤村建居，确认被告的征地补偿协议和征地房屋补偿实施方案两个行为违法。 5.民事答辩状，拟证明协议是不属于民事诉讼受案范围，属于行政行为。 被告杭州市规划和自然资源局江干分局辩称：一、被告作出的政府信息公开符合法定程序。被告于2018年11月20日收到原告提交的《政府信息公开申请》，申请公开“根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，景芳三堡单元JG1203-11项目地块用途，建设项目用地审批：申请人用地转用材料与报告、规划许可证、原土地使用证、原房屋产权证、申请时现状照片、原土地权属证明、项目立项批准文件、申请用地身份组织代码证、土地评估报告、双向使用权出让合同或协议。原杭江国土公开(2018)第49号的告知书不在此范围内”。受理上述政府信息公开申请后，被告依法进行了相应的查询，并于2018年12月7日作出杭江国土公开(2018)第51号告知《江干国土分局信息公开告知书》，并于同日以EMS快递的形式将上述告知书寄给了原告，因此被告的答复程序和答复期限等均符合法律的规定。 二、被告作出的政府信息公开告知认定事实清楚、适用法律正确。经被告进行检索，查找到如下资料：景芳三堡单元JG1203-11项目地块对应的《浙江省建设用地审批意见书》、《土地征收公告》，该文件可以说明建设项目用地审批、原土地权属等信息；用地规划意见，该文件可以说明该项目的规划审批情况；《2015年度杭州市区经营性用地出让储备和做地计划》，该文件可以说明项目立项、用地主体等情况。被告已在信息公开告知书中以附件的形式将上述文件提供给了原告。对于其他原告要求公开的文件，被告已明确告知在履职的过程中未予以制作或保存。综上，被告已经依法履行了信息公开的义务。 三、原告举证的两份证据根本不在其申请公开的内容之中。原告在本案中提供了两份证据，根本不属于原告在《政府信息公开申请》中要求公开的内容。具体说明如下：第一份文件是杭江征协字[2016]2号《征地补偿协议》，该协议是土地征收时由原土地权利人五福股份经济合作社与被告签署的，是土地征收的相关文件，而不属于原告所称的“双向使用权出让合同或协议”。第二份文件是《景芳三堡单元JG1203-11地块项目征地房屋补偿实施方案》，而在原告的《政府信息公开申请》中并未要求被告提供该文件。同时，原告在2018年1月就已经上述房屋补偿实施方案先后向杭州铁路运输法院、杭州市中级人民法院提起诉讼，两审法院均维持了杭州市国土资源局作出的上述方案，这不仅说明原告早就获得了上述文件，更说明上述文件的正确性。 综上所述，被告作出的杭江国土公开(2018)第51号告知《江干国土分局信息公开告知书》程序合法，证据充分，适用法律正确，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市规划和自然资源局江干分局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.政府信息公开申请及说明，拟证明原告向被告申请政府信息公开的事实及申请的内容。 2.杭江国土公开（2018）第51号告知《江干国土分局信息公开告知书》附件及邮寄凭证，拟证明被告已经依法向原告作出了回复并已依法送达给了原告。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。 经庭审质证，原告周慧明对被告杭州市规划和自然资源局江干分局提供的证据1有异议，证据2有异议，没有提供给原告所需要的信息。被告杭州市规划和自然资源局江干分局对原告周慧明提供的证据1、2三性无异议，证据3真实性、合法性无异议，但是已经超过诉讼时效，证据4真实性无异议，关联性有异议，证据5真实性无异议，与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告周慧明提交的证据1真实性予以认可,证据2系本案诉争的行政行为，证据3-5真实性予以认可。被告杭州市规划和自然资源局江干分局提交的证据1真实性予以认可，证据2系本案诉争的行政行为。 经审理查明，2018年11月19日，原告周慧明向被告杭州市规划和自然资源局江干分局提交政府信息公开申请，所需信息描述为：“根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，景芳三堡单元JG1203-11项目地块用途，建设项目用地审批：申请人用地转用材料与报告、规划许可证、原土地使用证、原房屋产权证、申请时现状照片、原土地权属证明、项目立项批准文件、申请用地身份组织代码证、土地评估报告、双向使用权出让合同或协议。原杭江国土公开(2018)第49号的告知书不在此范围内”。并附有申诉人说明一并提交。被告于2018年11月20日受理该政府信息公开申请后，经检索查询，于2018年12月7日作出杭江国土公开（2018）第51号告知《江干国土分局信息公开告知书》，对原告申请公开的事项分别作出答复，对于原告申请公开的景芳三堡单元JG1203-11项目的建设项目用地审批：申请人用地转用材料与报告、原土地使用证、原房屋产权证、申请时现状照片、原土地权属证明、申请用地身份组织代码证、土地评估报告、双向使用权出让合同或协议的政府信息，被告在履职过程中未制作未保存以上信息，并将被告在履职中保存的规划部门出具的该项目的用地规划意见、发改部门的立项文件及征地批准文件《浙江省建设用地审批意见书》提供给原告；对于原告申请公开的景芳三堡单元JG1203-11项目的地块用途，结合原告提交的申诉人说明，将该项目的征收土地公告提供给原告，并告知原告根据上述文件显示该地块原土地类型为工矿仓储用地及住宅用地，土地用途为商业商服用地。并邮寄送达原告。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例（2008年）》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 本案中，被告杭州市规划和自然资源局江干分局于2018年11月20日受理原告的政府信息公开申请后，对原告要求公开的政府信息进行检索查询，于2018年12月7日作出案涉信息公开告知书分别作出答复，符合上述规定，并无不当。对于原告认为被告在作出案涉信息公开告知书时，没有向原告公开杭江征协字[2016]2号《征地补偿协议》以及杭土资（江）房补案字[2017]151号《景芳三堡单元JG1203-11地块项目征地房屋补偿实施方案》，未尽到依法履行政府信息公开职责一项，本院认为，根据原告申请政府信息公开申请时对所需信息的描述中并未包含该两项政府信息，故对于原告的该项主张本院不予支持。 综上，原告周慧明的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周慧明的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告周慧明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 易  欣 人民陪审员 朱于会莉 人民陪审员 裘吴芳芳 二〇一九年十一月二十二日 书 记 员 郑  潇