辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0103行初117号原告王阁，男，1983年2月15日出生，汉族，无职业，住址本溪市溪湖区。委托诉讼代理人宋秀伟，本溪市溪湖区方正法律服务所法律工作者。被告沈阳市和平区市场监督管理局，住所地沈阳市和平区胜利南街68号。法定代表人任忠，该局局长。委托诉讼代理人王雪妍，该局工作人员。委托诉讼代理人吕佳怡，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。第三人沈阳熠辉金属材料有限公司，住所地沈阳市和平区太原南街16号（7-03）。法定代表人王阁。第三人杨东，男，1981年4月1日出生，汉族，住址河南省安阳市林县。原告王阁不服被告沈阳市和平区市场监督管理局工商登记，于2019年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨东与本案被诉行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告王阁的委托诉讼代理人宋秀伟，被告沈阳市和平区市场监督管理局的委托诉讼代理人王雪妍、吕佳怡到庭参加诉讼。第三人沈阳熠辉金属材料有限公司、杨东经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。沈阳市和平区市场监督管理局于2017年4月18日对第三人沈阳熠辉金属材料有限公司核准公司设立登记，主要内容为：企业名称：沈阳熠辉金属材料有限公司。住所：辽宁省沈阳市和平区太原南街16号（7-03）。企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股）。注册资本：200万人民币。法定代表人：王阁。经营截止期限：2017年4月18日至长期。经营范围：金属材料、五金交电、机电设备、办公用品、仪器仪表、日用百货、钢材、建筑材料、计算机软硬件、化工产品销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。投资者：杨东、王阁。原告王阁诉称，2019年3月25日，本溪市溪湖区彩北办事处低保办事员孙干事，告知原告低保复查时发现原告王阁名下在沈阳市注册名为沈阳巍峨金属材料有限公司，注册资金200万元及在沈阳市和平区注册沈阳熠辉金属材料有限公司，注册资金200万元。原告曾在2017年3月份将身份丢失，并在2017年4月28日重新补办身份证。根据沈阳市和平区市场监督管理局的档案资料，2017年4月18日，他人盗用原告身份信息并假冒原告签名，注册成立前述公司。该公司因未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，被沈阳市和平区市场监督管理局列入经营异常名单。原告从未委托任何人在沈阳市和平区市场监督管理局注册沈阳熠辉金属材料有限公司，也从未在该公司从事过任何管理和经营活动。被告作为承担工商注册登记职能的行政机关，在审查他人申办公司注册登记时，未尽到审慎审查的义务及未履行相关实名制登记要求，致使他人盗用原告的个人身份信息，并假冒原告在《委托书》、《有限公司章程》、《郑重承诺》《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、《企业联系人登记表》、《股东决定》等文件上签名，在原告毫不知情的情况下进行公司设立、变更、授权、签署股东决议等一系列违法活动。另外，该公司设立后，致使原告受到重大影响，严重侵害了原告的合法权益。原告是严重的××病人，并缺失一个肺叶，国家照顾原告，给原告办理了低保，让原告维持生活及生命，可是因沈阳市和平区市场监督管理局的工作疏忽导致他人盗用原告个人信息成立公司，从而导致原告的低保复查时无法通过，造成原告失去低保的严重后果，基本生活及基本医疗无法保证。综上所述，原告请求人民法院依法查明事实，并判令被告立即撤销被告对沈阳熠辉金属材料有限公司的设立登记行政行为；并赔偿原告因被告错误登记而导致原告的相关损失包括但不限于交通费、伙食费、医疗费等暂计9999元。原告王阁向本院提供以下证据：1、关于沈阳熠辉金属材料有限公司撤销申请回复，证明原告起诉依据，因原告发现身份信息被盗用，找到被告要求对冒用信息公司进行核查，但被告仅以书面证据进行核查给予答复；2、沈阳市市场监督管理局行政处罚决定书，证明原告在大东区被他人冒用身份注册公司，大东区市场局发现后，将违法行为撤销并处罚；3、鉴定意见书，证明股东会决议原告签字非本人书写；4、鉴定费发票，证明鉴定费应由被告承担；5、原告身份证复印件2份，证明原告身份信息被他人盗用；6、低保证、住院病历，证明原告系低保户且患有××。被告沈阳市和平区市场监督管理局辩称，一、被告依法行使法定职权，作出的准许沈阳熠辉金属材料有限公司设立登记的行政行为符合法律规定，程序合法。2017年4月18日，原告的委托代理人向被告提交：（1）公司设立登记（备案）申请书；（2）指定代表或者共同委托代理人的证明；（3）沈阳熠辉金属材料有限公司章程；（4）股东身份证复印件；（5）股东（发起人）出资情况；（6）股东会决议；（7）法定代表人信息；（8）董事、监事、经理信息；（9）经营场所房屋产权证；（10）租房协议书；（11）住所（经营场所）承诺书；（12）公司名称预先核准申请书；（13）指定代表或者共同委托代理人；（14）企业名称预先核准通知书；（15）企业印章刻制确认表；（16）财务负责人信息；（17）联络员信息；（18）承诺书。被告经过认真审查，确保所收取的材料与原件核对无误，材料齐全、符合公司设立登记的法定形式，符合2005年12月18日国务院关于修改《中华人民共和国公司登记管理条例》的决定修订后的第十七条、第十八条、第二十条、第五十二条第一款第（一）项、第五十四条第一款第（一）项的规定，遂核准沈阳熠辉金属材料有限公司设立登记。二、被告不承担过错责任，被告对于公司的设立登记材料只负责形式审查，而非实质审查，主要审查当事人提交的材料是否齐全，是否符合法定形式，对材料的真实性需要与原件相符。因申请材料和证明文件不真实引起的法律后果，不应由被告承担相应责任。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款之规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。根据《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字［2001］第67号（文号））：“《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》及其施行细则明确规定，办理企业登记时提交虚岁假证明文件或者采取其他欺诈手段，取得登记的，由登记主管机关责令改正，并处罚款；情节严重的，撤销登记，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记处管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。”因此，被告不应该公司登记行为不存在过错，不应该承担责任。三、被告不应该承担本案的诉讼费、鉴定费和其他一切因本诉讼产生的费用，而应由申请人及委托代理人对申请材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条和《中华人民共和国登记管理条例》第二条第二款的规定，申请办理沈阳熠辉金属材料有限公司设立登记属于行政许可事项，申请人及委托代理人应对申请材料的实质内容的真实性负责。被告系根据第三人沈阳熠辉金属材料有限公司提交的材料作出的准许公司登记设立的行政行为，并不违反《公司法》、《公司登记管理条例》、《行政许可法》等有关规定，程序合法。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任，且诉讼费用、鉴定费的承担根据当事人在案件中的过错来确定，被告已经履行了根据一般公务人员的认知常识所进行的审查义务，即做到了审慎核查，因此被告不应该承担各项诉讼费用，诉讼费用应由提供虚假材料的一方承担。综上所述，被告的公司登记设立行政行为符合法律规定，请求人民法院公正判决。被告沈阳市和平区市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：沈阳熠辉金属材料有限公司工商设立登记档案，证明原告提交的各项材料和证明文件齐全，符合公司登记法律规定，被告依法为第三人沈阳熠辉金属材料有限公司办理公司登记设立的行政行为符合法律规定，且申请办理沈阳熠辉金属材料有限公司设立登记属于行政许可事项，申请人应对申请材料的实质内容的真实性负责。第三人沈阳熠辉金属材料有限公司未到庭陈述意见。第三人杨东未到庭陈述意见。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的第三人沈阳熠辉金属材料有限公司工商登记档案，因经鉴定涉及原告的股东会决议上的签字并非其本人所签，故对股东会决议的真实性、合法性不予采信；原告提供的1号证据，能够证明其已向被告申请撤销公司登记，被告答复无法撤销，本院予以采信；原告提供的3号证据《司法鉴定意见书》，系本院依法委托有资质的司法鉴定机构作出，真实、合法、有效，可以实现原告的证明目的，本院予以采信；原告提供的2，4-6号证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，2017年4月18日，被告沈阳市和平区市场监督管理局接收第三人沈阳熠辉金属材料有限公司设立登记申请书及公司设立登记需要的相关法律文件，经审查后，于申请当日核准沈阳熠辉金属材料有限公司设立登记，主要内容为：企业名称：沈阳熠辉金属材料有限公司。住所：辽宁省沈阳市和平区太原街16号（7-03）。企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人王阁，投资者杨东、王阁，注册资本为200万元，经营期限为2017年4月18日至长期。原告王阁于2019年4月诉至本院，要求撤销沈阳熠辉金属材料有限公司的设立登记。另查明，原告于诉讼前向被告提出撤销申请，被告于2019年4月17日作出回复，因现有书式证据材料不足，没有撤销依据，故无法撤销沈阳熠辉金属材料有限公司的设立登记，建议你申请法律救济，待法院作出判决后，将配合执行。再查明，沈阳熠辉金属材料有限公司工商登记档案中，公司设立登记申请材料中股东会决议上王阁的签字经鉴定并非原告王阁本人所签。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关……”，被告作为工商行政管理机关具有公司设立登记的行政审批职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名，住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，沈阳熠辉金属材料有限公司申请公司设立登记时，向登记机关提交了上述法律条款规定的登记要件，但登记申请材料中股东会决议上王阁的签名经鉴定并非原告本人所签，不具有真实性，故被告将沈阳熠辉金属材料有限公司法定代表人及投资者登记为原告王阁的行为缺乏事实依据，公司法定代表人及投资者的登记属于公司设立登记的主要要件，故该公司的设立登记行为系主要证据不足，应予撤销。关于原告提出赔偿相关损失的问题，因原告未提供相关证据证明，且与本案不具有直接因果关系，故本院对原告该主张不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告沈阳市和平区市场监督管理局于2017年4月18日核准第三人沈阳熠辉金属材料有限公司设立登记的行政许可行为。诉讼费50元、鉴定费1200元、公告费800元，由被告沈阳市和平区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  高 红人民陪审员  崔淑美人民陪审员  赵永红二〇一九年十一月二十六日法官 助理  张家乐书 记 员  周禹岑本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。