河北省唐山市曹妃甸区人民法院民事判决书（2019）冀0209民初2073号原告：中国人民解放军北京军区房地产管理局石家庄房地产管理处，住所地河北省石家庄市中山西路490号。法定代表人：李宁，该处处长。委托诉讼代理人：潘胜利，河北佳诚信和律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕大钊，男，原告农副业基地科长，1962年10月21日生，汉族，住河北省唐山市。被告：唐山市曹妃甸区百穗香水稻种植专业合作社，住所地河北省唐山市曹妃甸区唐海镇龙凤园一期17-4-901号。法定代表人：李合新，男，1975年6月15日生，汉族，住河北省唐山市。委托诉讼代理人：赵先平，河北实同律师事务所律师。原告中国人民解放军北京军区房地产管理局石家庄房地产管理处（以下简称解放军房地产管理处）与被告唐山市曹妃甸区百穗香水稻种植专业合作社土地租赁纠纷一案，本院于2019年7月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人潘胜利、吕大钊，被告唐山市曹妃甸区百穗香水稻种植专业合作社法定代表人李合新及其委托诉讼代理人赵先平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。中国人民解放军北京军区房地产管理局石家庄房地产管理处向本院提出诉讼请求：1、要求被告给付土地使用费446650元；2、要求被告给付原告逾期付款违约金暂定20000元；3、要求被告负担本案全部诉讼费用。事实与理由：2018年6月5日和同年7月27日，被告及其法定代表人李合新向种植水稻所用土地的代管单位中国人民解放军第二五五医院做出书面承诺：被告愿按每亩580元的价格使用北京军区联勤部主管的原65集团军防空旅唐山农副业基地土地从事水稻种植经营。被告按部队指定日期按每亩平均580元向部队基地指定账户一次性支付土地使用费，逾期视为被告自动退出，基地随时无偿收回土地及地上种植物，一切损失被告负责。同时，被告与部队土地代管单位中国人民解放军第二五五医院签订了水稻种植联合生产协议书，约定被告使用种植水稻的土地为1010.45亩。2018年10月10日，部队土地代管单位中国人民解放军第二五五医院书面通知被告于次日14时前，将被告2018年种植水稻1010.45亩土地使用费586061元（1010.45亩*580元）一次性支付至指定账户。经进一步核实，被告实际种植水稻用地为942.5亩，应付土地使用费总额为546650元（942.5亩*580元），时至今日，被告只支付了本案土地使用费100000元，尚欠446650元。被告的违约行为严重侵害了部队的合法权益。2018年11月，部队土地管理单位进行调整，由中国人民解放军第二五五医院（当时已更名为中国人民解放军联勤保障部队第九八二医院）变更为原告。为维护原告的合法权益，原告现依法向人民法院起诉，敬请人民法院在查明本案事实基础上，依法支持原告本案起诉主张。唐山市曹妃甸区百穗香水稻种植专业合作社辩称，1、我方认为该案属于联营合同纠纷。我方与原告签订了《水稻种植联合生产协议》一份，约定双方本着“共商、共投、共管、共享”的原则组织水稻种植联合生产。在联合生产过程中的合理支出，应当在土地使用费用中予以扣减。对联营事实有原告提供的水田种植联合生产协议证实。当时原告想施工，后来撤场了，为了保证不撂荒，我方组织人员、车辆进行沟渠施工，施工11天，共计支出人工、机械费用215242元。2、当时答辩人的实际使用面积并没有原告诉请的那么大，应以实际种植面积为依据。2018年6月25日稻田供水中断，直到2018年6月30日才恢复供水。2018年7月4日因大风5根电线杆被吹倒，导致大面积停电，与原告方协调，原告迟迟不予解决，最终答辩人自行联系施工人员及车辆进行维修，2018年7月12日才恢复正常供电。保证正常供水供电是原告方应尽的义务，但是当水电中断时，原告方并未积极进行解决，导致双方合作经营的稻田长势及产量受到影响。另因他人在稻田地内建设风力发电站，压坏大量稻谷，根据联合生产协议第七条第4项约定，该部分损失应由原告方进行补偿。3、本案是水稻种植联合生产，水稻联合生产的收入少于支出，严重亏损，双方应当共同承担亏损。合同中写明乙方承诺甲方每亩保底收入580元，违反了法律规定，联合经营中违反了共同经营风险共担原则，因此联营合同“保底条款无效”。经营中被告共损失大概414480元。我方申请进行会计审计。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提交的证据有：1、水稻种植联合生产协议。原告称该协议中约定的双方是联营关系，与实际不符，实际上是土地租赁合同，该协议证明了被告方实际使用原告方土地种植水稻面积为1010.45亩的事实。经本院审核，原、被告签订的水田联合生产协议，约定了生产耕地面积为1010.45亩。该协议同时约定了期限、基本原则、基本流程、双方的生产投入，权益分成（乙方承诺确保甲方保底收益为580元/亩），双方的权利义务等。但双方未按协议的约定全面、具体的履行该协议。比如基本原则中的共商，联席会议和定期协商制度并没有落实。基本原则的共投，原告的土地、水电、现有设施设备及技术服务，投入的具体数额及所占投资的比例。被告生产资料的投入，人员和田间日常管理投入的具体数额没有书面记载。基本原则中的共管，被告未提供证据证明双方共同对水田进行了全程监管，未能提供相应管理人员、财务人员、会计核算的证据。因被告不能举证证明联合生产的事实。仅凭一份联合生产协议，不能认定原、被告之间就涉案土地进行了联合生产。故被告唐山市曹妃甸区百穗香水稻种植专业合作社关于原、被告系联营的答辩本院不予采纳，对被告要求进行会计审计的请求本院不予考虑。2、原告解放军房地产管理处提供了2018年6月5日李合新出具的承诺书，内容为“李合新愿意承包费每亩580元；不撂荒、不转包、不转租、不退出。”以此证明被告承包的土地承包费是580元每亩。3、原告提供了被告盖章，李合新签字的水稻种植承诺书，证明目的同证据2。4、原告提供了2018年10月10日第二五五医院发给被告的通知，通知要求被告唐山市曹妃甸区百穗香水稻种植专业合作社向医院指定账户一次性支付2018年度平均每亩土地使用费580元，总款数等于稻田种植面积1010.45亩*580元=586061元，限公司在2018年10月11日14时前，一次性支付到指定账户。5、中国人民解放军联勤保障部队第五储备资产管理局证明，以此证明原产权管理单位变更为原告。被告唐山市曹妃甸区百穗香水稻种植专业合作社认为，与原告存在联营合同关系，在联营的前提下，原告提供的证据2、3都没有异议，原告提供的证据4我方没有收到，实际使用稻田的亩数为800多亩，剩下的不能进行种植。水稻种植联合生产协议是一种联营合同，联营合同不能设置保底条款，最高院关于联营合同的解释明确写明保底条款是无效的，而且约定双方比例为35:65，应当以比例确定双方盈利及亏损。通过对原告提供的证据2、3、4的分析，本院认为，原告提供的承诺书及水稻种植承诺书均证实水稻每亩承包费为580元。被告否认收到了第二五五医院的通知，称种植水稻的面积为800多亩，剩下的不能种植。这证明除800亩外，被告还占有使用了原告所属的稻田。被告不能提供证据证明800亩以外的稻田确实不能种植及实际亩数。第二五五医院在通知中要求被告唐山市曹妃甸区百穗香水稻种植专业合作社向医院指定账户一次性支付2018年度平均每亩土地使用费580元，总款数等于稻田种植面积1010.45亩*580元=586061元，限公司在2018年10月11日14时前，一次性支付到指定账户。在诉讼中，原告称经核实，被告实际种植面积为942.5亩，被告在答辩状中认可种植面积按942亩计算。本院认为，被告实际种植的水稻面积应认定为942.5亩。被告针对答辩意见提供的证据为，1、土地现状照片，证实当时的土地现状是荒地。2、原告没有经我方同意，就允许建设风力发电站，破坏耕地种植，给我方造成损失。（附录像）。3、被告方当时组织保障不撂荒，我方就进行了施工，费用215242元。4、我方去河北省农林科学院稻田研究所调取的证据，证明该地大量减产。原告就被告提交的证据发表了质证意见。认为原告提供的照片并不能证明这是荒地，上面有草，在种植的时候是必须耕地的。另外照片是局部，不能反映全貌。证明不了全部稻田均为荒地。如果是荒地被告也不可能承包。电线杆倾斜，我方认为不会影响供水供电，而且当时还在插秧。电线杆出现问题也应当通知甲方，向甲方提出请求，我方没有见过被告的书面请求。被告提出的费用问题，我方根本不认可，因为这个费用就是被告自己应当支出的，不存在合作关系，与本案无关。对于河北省农林科学院稻田研究所调取的证据，没有研究所的盖章，我方不认可，不能证实被告使用原告方土地的收益状况。通过对被告唐山市曹妃甸区百穗香水稻种植专业合作社提供的上述证据的分析。本院认为，若存在被告答辩中所述情形，被告应全面的收集固定证据，及时向甲方提出，现已时过境迁，第二个种植年度已经结束。被告答辩中的情形已无法考证，被告提供的现有证据不足以证实其答辩主张。对被告的答辩理由本院不予采信。本院经对本案证据的分析，认定事实如下：中国人民解放军第二五五医院与被告唐山市曹妃甸区百穗香水稻种植专业合作社签订了水田种植联合生产协议。双方并未实质性履行联合生产协议。2018年6月5日被告唐山市曹妃甸区百穗香水稻种植专业合作社法定代表人李合新出具承诺书，愿意以580元每亩，以实际亩数计算承包费。被告对涉案土地942.5亩进行了水稻种植经营。被告应交土地使用费546650元（942.5亩*580元），被告已付100000元，尚欠土地承包费446650元。另查明，原中国人民解放军第65集团军防空旅农副业基地的权利义务，已于2018年11月由中国人民解放军第255医院移至中国人民解放军北京军区房地产管理局石家庄房地产管理处。本院认为，本案中被告唐山市曹妃甸区百穗香水稻种植专业合作社与中国人民解放军第二五五医院双方虽签订了《水稻种植联合生产协议》，但被告未能提供证据证实双方存在联营事实。故本院对原、被告之间的合作经营关系不予认定。从本案的事实情况看，本案符合土地承包关系的特征，该案属于土地承包关系。被告唐山市曹妃甸区百穗香水稻种植专业合作社应以每亩580元的承包价格向原告支付土地使用费，所产生的实际费用应为546650元（942.5亩*580元）。其中，被告已经向原告支付了土地使用费100000元，被告唐山市曹妃甸区百穗香水稻种植专业合作社还应向原告支付446650元土地使用费用。故对于原告要求被告给付土地使用费446650元的诉讼请求本院予以支持。双方未约定逾期付款违约金，对于原告要求被告给付逾期付款违约金20000元的诉讼请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条、第六十四条第一款、第一百三十四条第一款规定判决如下：一、被告唐山市曹妃甸区百穗香水稻种植专业合作社于本判决生效后次日向原告中国人民解放军北京军区房地产管理局石家庄房地产管理处支付土地使用费446650元；二、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8300元，原告中国人民解放军北京军区房地产管理局石家庄房地产管理处负担356元，被告唐山市曹妃甸区百穗香水稻种植专业合作社负担7944元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 王凤禄人民陪审员 郑世金人民陪审员 孙才昌 二〇一九年十一月十日书 记 员 李泊达