河南省兰考县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0225行初18号原告：王春明，男，1971年3月22日生，汉族，住河南省杞县。诉讼送达确认地址：杞县建设路杞县公明法律服务所。原告：王新建，男，1961年7月7日生，汉族，住河南省杞县。诉讼送达确认地址：杞县建设路杞县公明法律服务所。原告：王永波，男，1976年4月20日生，汉族，住河南省杞县。诉讼送达确认地址：杞县建设路杞县公明法律服务所。原告：王建新，男，1974年12月11日生，汉族，住河南省杞县。诉讼送达确认地址：杞县建设路杞县公明法律服务所。四原告共同委托诉讼代理人：杨洪明，杞县公明法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。被告：杞县自然资源局。地址：杞县南环路中段路南。统一社会信用代码：11410221005352726T。法定代表人：杨卫东，局长。委托诉讼代理人：侯兵杰，女，1991年2月10日生，汉族，住河南省杞县。系该局工作人员，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：孙昆鹏，男，1983年9月9日生，汉族，住河南省杞县。系该局工作人员，代理权限为特别授权。第三人：孟照胜，男，1962年9月30日生，汉族，住河南省杞县。诉讼送达确认地址同住址一致。原告王春明、王新建、王永波、王建新不服被告杞县自然资源局为第三人孟照胜土地行政管理行政登记一案，本院于2019年5月6日立案后，于2019年7月9日、29日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、当事人权利义务告知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告王春明、王新建及其委托诉讼代理人杨洪明，被告杞县自然资源局委托诉讼代理人侯兵杰、孙昆鹏到庭参加了诉讼，第三人孟照胜经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杞县自然资源局于2010年5月24日为第三人孟照胜办理了杞国用〔2010〕389号国有土地使用权证。原告王春明、王新建、王永波、王建新向本院提出诉讼请求：一、依法撤销被告杞县自然资源局于2010年5月24日为第三人孟照胜办理的杞国用〔2010〕389号国有土地使用权证；二、本案的诉讼费用由被告负担。事实和理由：四原告在杞县五里河镇张山村东106国道东侧有责任田8.28亩，四邻为北邻氧气厂、南邻刘清宣、西邻106国道、东邻四原告。南北长72.6米、东西长76米，原告于2002年5月份将该土地租赁给李建军。2012年11月15日，李建军将上述土地上建的房屋卖给了原告，价款为60万元。2014年3月7日，原告将土地及房屋租赁给第三人，第三人每年给原告租金6万元。2019年4月25日下午，杞县人民法院执行局突然到原告房屋及土地处，张贴查封公告，公告显示孟照胜持有本案涉案土地房屋的土地证、房屋所有权证。该颁证行为未经原告同意，把原告租赁给第三人的土地及房屋给第三人颁发权属证书，登记给第三人，颁证事实严重错误。颁证程序违法，严重侵犯原告的合法权益。特提起诉讼，请贵院公判。原告提供证据如下：1.王春明的土地承包经营权证书，证实涉案土地有王春明的责任田1.379亩；2.王新建交纳农业税政策卡一份，证实涉案土地有王新建责任田2.026亩；3.王开付交纳税政策卡一份，证实王开付是王永波之父，涉案土地有王永波责任田2.729亩；4.王传德土地经营承包证书一份，证实王传德系王新建之父，涉案土地有王新建的责任田2.116亩；5.杞县五里河镇五里河村村民委员会证明二份，证明王新建、王开富（付）的土地承包经营权证书已颁发，因保管不善丢失；6.土地租赁合同一份，证实涉案土地于2002年5月租给了李建军，原为四原告家的责任田。7.王新爱等五人证明，证实王传德、程光会均已去世，责任田由王建新继续承包，经营、管理，起诉权利由王建新行使；8.王友凤等三人证明，证实王开富已去世，其责任田由王永波继续承包经营、管理。起诉权利由王永波行使；9.杞县五里河镇五里河村证明一份，证实王传德于2011年去世，王传德与王新建、王建新系父子关系。10.买卖合同一份，证实2012年11月15日李建军将涉案房屋卖给了四原告；11.租赁合同一份，证实2014年3月27日原告将涉案土地房屋租赁给第三人孟照胜的事实。1-11份证据证实原告具备主体资格，涉案土地、房屋所有权人为原告。12.建筑许可证三份，证实涉案房屋、土地持证人为河南电器专业学校（李建军）；13.调查记录一份，证实李建军系河南电器专业学校的投资人，他于2002年租用原告责任田建设学校，2008年前后，李建军把涉案土地房屋租给孟照胜，2012年11月15日，李建军把房屋作价60万元卖给四原告；14.完税凭证一份，证实李建军向财政所交纳的耕地占用税，该土地为原告耕地；15.收到条，证实李建军将涉案房屋以60万元价格出售给原告的事实。16.建筑安装工程承包合同一份，证实涉案该房屋系李建军发包建设；17.查封公告照片，证实2019年4月25日杞县人民法院在原告处张贴查封公告，将涉案房屋、土地查封，原告才知道被告给第三人颁发了土地证、房产证；19.现场照片，证实涉案土地、房屋由原告使用情况。被告杞县自然资源局辩称，一、四原告与本案争议土地是否有利害关系、主体是否适格，应当提供证据证明。四原告称本案争议土地系归他们所有，只是将涉案房屋及土地租赁给第三人，他们享有该宗土地的使用权，四原告应当举证证明，否则，被告的颁证行为与四原告没有利害关系，没有侵犯其合法权益，四原告无权提起本案诉讼，其主体不适格。二、被告为第三人孟照胜颁发的2010年5月24日的杞国用（2010）第389号国有土地使用证，在本局档案室未找到相关档案资料。法定期限内被告未提供证据。第三人孟照胜未答辩，亦未提供书面答辩意见。经审理查明，王新建与王建新系兄弟关系，均系王传德之子。王传德去世后，其位于杞县五里河镇张山头村106国道东侧承包田4.4亩相关权益由王建新继续行使。王永波系王开（富）付之子，王开（富）付去世后，其位于杞县五里河镇张山头村106国道东侧承包田4.4亩相关权益，由王永波继续行使。2002年5月，王新建、王建新、王传德、王开（富）付、王春明作为甲方与乙方李建军签订土地租赁合同一份，合同载明：甲方将位于杞县五里河镇张山头村东106国道东侧，氧气厂南侧，南邻刘清宣，东邻王新建（见）、王建（见）新、王传德、王开（富）付、王春明，南北宽72.6米，东西长76米，土地8.28亩（院墙北侧留2米阴影带路，院墙东留1米阴影，院墙南留0.4米），出租给乙方创办学校使用。租赁期限暂定25年，即从2002年5月至2027年5月。租金标准每亩每年1200元人民币等。后李建军以河南电器专业学校名义在该宗土地上建设二层教学楼房一栋，建筑面积为629.52㎡，办公室用房195㎡，并于2002年6月24日分别办理建筑许可证。同时，还建设了住宿楼、门卫室、伙房等。2008年前后，李建军将上述土地、房屋转租给第三人孟照胜使用。2010年5月24日，被告杞县自然资源局为第三人孟照胜办理了杞国用〔2010〕389号国有土地证，该证载明：使用权人孟照胜，土地种类（用途）为工业用地，使用权面积13335.00㎡（独用），终止日期2040年5月23日。2012年11月15日，李建军（甲方）与四原告（乙方）签订买卖合同书一份，合同约定，李建军自愿将坐落在乙方土地上的一切建筑物出卖给乙方，价格为人民币60万元。款项分两次付清，于2012年11月15日先交付40万元，于2013年11月14日再付余下的款20万元。甲方保证建筑物合法，权属清楚，无抵押，无纠纷。甲方建在乙方土地上的建筑物所有权归乙方，甲方不得以任何理由干涉等。2012年11月15日，王春明等人向李建军支付现金40万元。2013年9月28日，王春明向李建军支付剩余房款20万元。李建军并出具分别收条两张。2014年3月27日，四原告与开封市东华肥业有限公司（孟照胜）签订租赁合同，双方约定将位于五里河南张山头村西邻106国道，北邻气厂，南邻刘清宣的一处厂地租赁给乙方使用，租赁终止期限为2016年11月30日，租金每年6万元，于每年五月一日，最迟不超过一周交付全年租金。租金有王永波代收，以收条为证。四原告与孟照胜均签字确认。2019年4月，杞县人民法院执行局到涉案厂地张贴查封公告，四原告才知道孟照胜持有本案涉案土地、房屋的土地证、房屋所有权证。四原告特起诉至本院，请求撤销该涉案土地证。上述事实，有原告提供王春明的土地承包经营权证书、王新建交纳农业税政策卡、王传德土地经营承包证书、五里河村委证明、租赁合同、买卖合同、建筑许可证、收到条、完税凭证、原告律师调查笔录、照片等证据证实，足以认定。本院认为，本案争议焦点为四原告主体是否适格；被告为第三人颁发土地证行为证据是否充分、程序是否合法。1.关于四原告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，四原告提供的2002年5月与李建军签订租赁合同、五河村委出具的证明、买卖合同、收到条等证据足以认定四原告同本案涉案土地、房屋存在法律上的利害关系，故原告王春明、王新建、王永波、王建新系本案适格被告。2.关于被告办证行为问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政证行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有证据。本案中，被告未提供为第三人孟照胜颁发涉案土地土地使用权证书的证据及依据，故应视为被告没有证据。第三人孟照胜经本院传票传唤未到庭，亦未提供相应证据证明其取得涉案土地使用权证书的合法性，故应承担举证不能相应法律后果。综上，被告杞县自然资源局为第三人孟照胜颁发杞国用〔2010〕389号国有土地证证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告杞县自然资源局为第三人孟照胜颁发杞国用〔2010〕389号国有土地使用权证。案件受理费50元，由被告杞县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  王玉平人民陪审员  张 磊人民陪审员  刘艳红二〇一九年十一月一日书 记 员  李亚星