浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0104行初14号 原告徐金海，男，1962年2月27日出生，汉族，住杭州市西湖区。 被告杭州市规划和自然资源局，住所地杭州市江干区解放东路18号市民中心C座。 法定代表人陈祥荣，该局局长。 出庭负责人顾勇敏，该局土地储备中心主任。 委托代理人戴佳丽，该局工作人员。 委托代理人郭超，浙江天册律师事务所律师。 原告徐金海诉被告杭州市规划和自然资源局政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭进行审理。原告徐金海，被告杭州市规划和自然资源局的行政负责人顾勇敏以及委托代理人戴佳丽、郭超到庭参加诉讼。本案经浙江省高级人民法院批准，审限延长至2020年1月7日。本案现已审理终结。 原杭州市国土资源局于2018年12月25日作出第20180659号《政府信息公开告知书》，告知原告：一、本机关不存在杭国土字第[2004]124号建设用地批准书对应的选址意见书、征收土地方案公告、9200万元的征地拆迁补偿方案、西溪湿地保护3号地块的征地拆迁冻结通告、西溪湿地保护11号地块的征地拆迁冻结通告、西溪湿地保护12号地块的征地拆迁冻结通告、征地7972.759万元的征地补偿方案的信息。二、9200万元往来票据信息本机关已在第20180259、第20180062号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》中作出答复，根据《杭州市政府信息公开规定》第二十七条规定，对于同一申请人向同一公开义务人就同一内容反复提出公开申请，公开义务人可以不重复答复，故不再重复答复。 原告徐金海诉称：2018年11月25日，被告向原告作出的第20180659号政府信息公开告知，程序违法，行政不作为行为违法。被告作为信息公开机关，杭国土字[2004]124号建设用地规划许可证批准书，杭土储[2004]58号土地储备，西溪湿地保护7号地块建设用地规划许可证，实际房屋面积为33045公顷土地的征地补偿协议是被告制作并保存的。被告作为信息公开机关涉及9200万元的往来票据信息公开程序违法，侵犯原告财产权的职责，没有选址意见书，没有征收土地方案公告，进行赔偿生产和生活安置方案职责。 原告认为，申请的信息应当是被告继续履行杭国土字[2004]124号建设用地规划许可证批准书，杭土储[2004]58号土地储备，西溪湿地保护7号地块建设用地规划许可证，实际房屋面积为33045公顷土地。征地补偿协议的合法面积为33045平方房屋，被告继续履行制作并保存的往来票据涉及9200万元的信息公开职责，西溪湿地综合保护工程指挥部等土地行政审批一案。被告答复“经查，你所申请获取的信息已由多个部门、多次向你答复”，被告这分明是在推诿，在糊弄、愚弄原告，亵渎其法定的神圣职责，严重侵害了原告的合法权益。 原告依照政府信息公开条例规定向被告提起政府信息公开申请，申请事项符合法律规定，并且不涉及国家机密。被告应当根据申请人的申请依法在法定期限内公开相关事项，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或其他适当形式提供。 原告申请的案涉信息是被告制作并保存的信息，被告作为信息公开机关理当依法履行信息公开职责。但是被告竟然故意曲解原告申请的政府信息公开对象，肆意公开一个信息来愚弄原告，来变相的拒绝履行信息公开职责，很显然被告根本就没有把《中华人民共和国政府信息公开条例》当回事，根本没有把依法行政当回事，根本没有把全心全意为人民服务当回事，被告的行为严重违反了《政府信息公开条例》的规定，严重背离了国务院关于严格依法行政的规定，严重背离了依法行政的基本要求，被告的所作所为与当前中央一再强调的转变工作作风、密切联系群众的精神是严重相背离的，不仅是行政不作为，而且是行政乱作为，严重侵害原告权益，故依法起诉，望判如所请。 原告当庭变更诉讼请求为：1.确认被告作出的第20180659号《政府信息公开告知书》的行政不作为行为违法；2.依法判令被告继续履行涉及9200万元信息公开职责；3.被告承担本案诉讼费用。 原告徐金海向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开告知书，拟证明本案被诉行政行为。 2.传唤证，拟证明为国土案件开庭被公安机关传唤。 3.检察院的来访告知，拟证明向西湖区检察院反映化解协议的履行问题。 4.补充协议，拟证明在羁押期间签订了补充协议。 5.取保候审决定书，拟证明原告签了补充协议，徐顺龙作为担保人办理了取保候审，但是现在协议未履行导致家庭矛盾。 6.杭州市监察局的信访事项转送告知单二份，拟证明举报了土地储备中心主任赵春。 7.杭土储[2004]58号文件；8.杭州三深股份经济合作社的证明，拟证明案涉信息公开中的9200万元涉及该文件中的内容。 9.2006年9月21日的票据；10.限期拆除通知书，拟证明9200万元和原告房屋拆除是有关系的。 11.杭州市监察局信访事项转送告知单，拟证明原告事项转到市信访局处理，但是至今没有答复。 12.西溪花苑房号分配结果，拟证明原来安置给原告的房子现在被杭州市公安局第八处拿走。 13.国土资函[2005]699号文件；14.杭国土字[2004]124号建设用地批准书，拟证明原告向被告申请的信息应当由被告进行公开。 被告杭州市规划和自然资源局辩称，被告作出的第20180659号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2018年11月26日，被告收到原告的政府信息公开申请表，因表述内容不明确，同日被告作出《政府信息公开补正通知书》，要求原告明确所需信息的具体名称。2018年11月27日，原告再次提交政府信息公开申请表，申请公开的内容为：1.杭国土字第[2004]124号建设用地批准书对应的选址意见书、征收土地方案公告，9200万元的征地拆迁补偿方案，9200万元往来票据；2.西溪湿地保护3号地块的征地拆迁冻结通告、西溪湿地保护11号地块的征地拆迁冻结通告、西溪湿地保护12号地块的征地拆迁冻结通告；3.征地7972.759万元的征地补偿方案。2018年12月18日，因情况复杂，被告作出政府信息公开延期通知书。经查，原告申请公开的西溪湿地项目是根据我市撤村建居文件精神由市土地储备中心实施土地收购，土地收购费用参照征地补偿标准，由杭州市国土资源局西湖分局支付给蒋村乡人民政府（现蒋村街道办事处），因此不存在原告申请公开的“杭国土字第[2004]124号建设用地批准书对应的选址意见书、征收土地方案公告，9200万元的征地拆迁补偿方案，西溪湿地保护3号地块的征地拆迁冻结通告、西溪湿地保护11号地块的征地拆迁冻结通告、西溪湿地保护12号地块的征地拆迁冻结通告，征地7972.759万元的征地补偿方案”的信息。关于原告要求公开的“9200万元往来票据”信息，被告已在第20180259、20180062号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》中作出答复，根据《杭州市政府信息公开规定》第二十七条规定，“对于同一申请人向同一公开义务人就同一内容反复提出公开申请的，公开义务人可以不重复答复”，故被告不再重复答复。 综上，被告作出的案涉告知书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条第二款等有关规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市规划和自然资源局在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1.信息公开申请表及相关附件材料，拟证明原告向被告提出政府信息公开申请，并提交了相关材料。 2.政府信息依申请公开收件单；3.政府信息公开补正通知书及邮寄凭证，拟共同证明被告收到政府信息公开申请，经初步审查，要求原告补正，明确所需信息的具体名称。 4.补正相关材料，拟证明原告再次提交政府信息公开申请表，明确具体申请信息。 5.政府信息公开延期通知书及邮寄凭证，拟证明因情况复杂，被告作出延期通知书。 6.第20180659号《政府信息公开告知书》及邮寄凭证，拟证明被告根据原告的申请依法作出的案涉告知书。 经庭审质证，原告徐金海对被告杭州市规划和自然资源局提供的证据1、2三性均无异议，证据3-6均有异议；被告杭州市规划和自然资源局对原告徐金海提交的证据1真实性无异议，认为答复合法，证据2-14真实性无法确认，关联性有异议，认为与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告徐金海提交的证据1系本案诉争的行政行为，证据2-14与本案无关。被告杭州市规划和自然资源局提交的证据1-5真实性均予以认可，证据6系本案诉争的行政行为。 经审理查明：2018年11月26日，原告徐金海向原杭州市国土资源局提交政府信息公开申请表，所需信息内容描述为：“杭国土字第[2004]124号建设用地批准书申请人位于三深村一组宅基地和自留地生活用房、生产养猪场被强制拆除于2006年9月21日，五处房屋的9200万元征地拆迁方案、9200万元的依法赔偿安置方案。西溪湿地保护12号、11号、3号地块征地拆迁冻结通告，征地7972.759万元的依法赔偿征地补偿方案的信息公开职责”，并提交了相关材料。同日，原杭州市国土资源局出具《政府信息依申请公开收件单》，后作出第G201800662号《杭州市国土资源局政府信息公开补正通知书》，告知原告已收到其政府信息公开申请，并要求其进行补正。后原告于2018年11月27日再次提交政府信息公开申请表，所需信息描述为：“杭国土字第[2004]124号建设用地批准书选址意见书、征收土地方案公告，强制拆除原告位于三深村一组宅基地和自留地承包土地生活用房、生产养猪场被非法剥夺的9200万元的征地拆迁补偿方案，强制拆除的9200万元依法赔偿征地安置方案；2.西溪湿地保护3号、11号、12号地块的征地拆迁冻结通告，原告位于三深村一组承包土地发放明细方案”。原杭州市国土资源局于2018年2月18日作出第G201800662号《杭州市国土资源局政府信息公开延期通知书》，延长答复15个工作日，并邮寄送达原告。2018年12月25日，原杭州市国土资源局作出第20180659号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》，告知原告：一、被告不存在杭国土字第[2004]124号建设用地批准书对应的选址意见书、征收土地方案公告、9200万元的征地拆迁补偿方案、西溪湿地保护3号地块的征地拆迁冻结通告、西溪湿地保护11号地块的征地拆迁冻结通告、西溪湿地保护12号地块的征地拆迁冻结通告、征地7972.759万元的征地补偿方案的信息。二、9200万元往来票据信息被告已在第20180259、第20180062号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》中作出答复，根据《杭州市政府信息公开规定》第二十七条规定，对于同一申请人向同一公开义务人就同一内容反复提出公开申请，公开义务人可以不重复答复，故不再重复答复。原告对此不服，提起本案行政诉讼。 另查明，2018年2月4日，徐金海填写《杭州市国土资源局信息公开申请表》，申请公开“杭州市人民政府杭政函[2004]21号申请杭征迁（2004）第338号预征地任务书征地拆迁补偿安置方案，在2006年9月21日支付9200万元和2007年3月20日支付7972.759万元，支付银行凭证信息，公开支付征地拆迁补偿安置方案款项凭证”的信息。2018年2月13日，原杭州市国土资源局经核查后作出第20180062号《政府信息公开告知书》，告知原告：“本机关不存在你申请的‘征地拆迁补偿安置方案’信息。本机关不掌握你申请的‘支付银行凭证信息和征地拆迁补偿安置方案款项凭证’信息，请你向杭州市国土资源局西湖分局（联系方式：西湖区古翠路30号）咨询了解。”徐金海对此不服，向杭州市人民政府申请行政复议，杭州市人民政府作出杭政复[2018]89号《行政复议决定书》，决定维持原杭州市国土资源局作出的第20180062号《政府信息公开告知书》。原告对此不服，向人民法院提起行政诉讼。杭州铁路运输法院作出（2018）浙8601行初82号行政判决，驳回徐金海的诉讼请求。徐金海不服，上诉至杭州市中级人民法院，杭州市中级人民法院作出（2018）浙01行终691号行政判决，驳回上诉，维持原判。 再查明，2018年5月2日，徐金海向原杭州市国土资源局申请公开杭征迁(2004)第338号（预征地任务书第338）征地发放2006年9月21日9200万元和2007年3月20日7972.759万元的往来票据。2018年5月16日，原杭州市国土资源局作出第20180259号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》，告知徐金海：一、你申请的“征地补偿安置方案”信息本机关已在第20180062号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》作出答复，不再重复答复。二、本机关不存在“杭征迁（2004）第338号（预征地任务书第338号）往来票据，2006年9月21日9200万元和2007年3月20日7972.759万元”相关信息。原告对此不服，向人民法院提起行政诉讼。杭州市江干区人民法院作出(2018)浙0104行初164号行政判决，驳回徐金海的诉讼请求。徐金海不服，上诉至杭州市中级人民法院，杭州市中级人民法院作出（2019）浙01行终439号行政判决，驳回上诉，维持原判。 还查明，原杭州市国土资源局于2019年1月14日经机构改革变更为杭州市规划和自然资源局。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例（2008年）》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。该条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 本案中，原告徐金海于2018年11月26日向原杭州市国土资源局申请政府信息公开，因原告的申请内容不明确，原杭州市国土资源局于同日出具收件单后作出补正通知书，要求原告对其申请事项进行补正。后因案情复杂，原杭州市国土资源局于2018年12月18日作出延期通知书，延长答复期限15个工作日。后经检索查询，原杭州市国土资源局于2018年12月25日作出第20180659号《政府信息公开告知书》，对原告要求公开的事项分别作出答复，符合上述规定，并无不当。 对于原告徐金海要求被告杭州市规划和自然资源局履行向其支付赔偿生产、生活费用以及安置补偿费用法定职责的请求，不属于本案政府信息公开之诉审查范围，故本院不予支持。 综上，原告徐金海的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告徐金海的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告徐金海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 易  欣 人民陪审员 朱于会莉 人民陪审员 裘 陈 怡 二〇一九年十一月二十二日 书 记 员 郑  潇