湖北省丹江口市人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0381民初2489号原告：杨春雨，男，1967年12月4日出生，汉族，农民，住湖北省丹江口市。被告：丹江口市石鼓镇人民政府。住所地：丹江口市石鼓镇丹霞路139号。统一社会信用代码：11420381730848644E。法定代表人：谢来均，该镇镇长。委托诉讼代理人：郭小冬，男，该镇党委副书记。委托诉讼代理人：刘均，湖北遇真律师事务所专职律师。原告杨春雨诉被告丹江口市石鼓镇人民政府（以下简称：石鼓镇政府）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月19日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告杨春雨，被告石鼓镇政府的委托诉讼代理人郭小冬、刘均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨春雨向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告解除合同无效；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年8月7日，被告依照《中华人民共和国合同法》第九十四条通知解除《石鼓镇武装部基地高家坡林场承包合同书》，原告不服故提起诉讼。自被告与原告签订《高家坡林场纠纷和解协议书》后，原告每年向被告交承包费，被告实现了合同目的。合同生效后，原告投资裁果树一万多棵，治地100多亩，修机耕路1000多米，建水池多个，为了实现合同目的，原告还种植了其它杂树、牧草和庄稼，把荒地变成了绿州，原告进行了开拓性发展，也对林场进行了有效管理。桔树大部分死亡的原因有二：一是被告让人挖毁，二是2017年和2018年春的大雪严寒冻死。市政府为了救灾，每亩补助300-500元用于果树修剪和投肥、投药。原告正恢复桔园，而分管农业的范书记说桔树常出现冻害，应改植石榴树，原告正栽植石榴树；而郭小冬书记又让改栽桔树，现两书记的意见没有统一，反而克扣了原告的救灾补助。原告对林场进行有效管理，而被告却在处理土地争议上乱作为和慢作为，使争议土地未能交付原告处理，该争议土地的荒芜是被告的过错，被告引导原告办理家庭农场却故意刁难原告，不给办理用地手续，造成林场内的建筑未办证，这些农业生产必须的建筑虽然未办证，但它不是违章建筑，以上事实现场可以作证，被告借故解除合同是另有非法目的。为保护原告的合法权益，提起诉讼，要求判如诉请。被告石鼓镇政府辩称：原告诉请认定被告解除合同无效与事实不符，解除合同的理由其一是原告在承包经营期间随意毁损桔园，造成被告桔园损失，其二是原告在承包经营期间不认真管理经营，造成被告基地的资源浪费；原告在承包期间和周边的群众关系紧张，经常发生纠纷，因此被告和原告签订的合同达不到合同目的，所以要解除。本院经审理认定事实如下：原告杨春雨系丹江口市凉水河镇油坊沟村1组村民。经他人介绍得知丹江口市石鼓镇武装部的“以劳养武基地”对外承包后，在2006年3月6日与丹江口市石鼓镇武装部签订了《石鼓镇武装部基地高家坡林场承包合同书》。合同约定：由杨春雨承包石鼓镇人民武装部位于高家坡林场基地的500亩，四至边界为东至贾寨路直下，西至光明坝水库，上至分水岭，下至大渠以上。合同期限为30年（2006年3月1日至2036年12月31日），杨春雨每年于2月28日前上交承包费壹仟元整。双方在合同期限内不得随意更改或终止合同等。合同签订后双方办理了相关交接手续。履行合同过程中，杨春雨发现石鼓镇黄川村有其他农户也在承包的该基地内耕种土地，多次要求石鼓镇武装部解决此事无果，遂提起民事诉讼。经数次诉讼及多方做工作后，2013年4月8日杨春雨与石鼓镇政府达成《高家坡林场纠纷和解协议书》。该协议约定：一、镇政府维持2006年3月6日武装部签订的合同，保护杨春雨的合法权益。二、双方从即日起既往不咎，2013年后的承包费由镇政府直接收取，其他约定不变。三、承包合同的四至边界（东至贾寨路、西至光明坝，上至分水岭，下至大渠）和面积以法院现场勘验为准，界内的土地纠纷由杨春雨自行妥善处理。四、双方同时撤诉。五、该约定双方共同遵守，如一方违约应赔偿对方全部损失。原告杨春雨按照协议约定向被告支付了2014年-2019年的承包费。2019年8月7日，被告向原告杨春雨发出《关于解除的通知书》，内容为“杨春雨：2006年3月6日，你与石鼓镇武装部签订《石鼓镇武装部基地高家坡林场承包合同书》，将高家坡林场500亩基地承包给您经营。你自承包林场后，并未按《合同书》约定进行开拓性发展，促进林场发展，未能对林场进行有效管理，导致桔子树大部分死亡，基地严重荒芜。鉴于你未按合同约定进行开拓性开展，也未进行有效的管理，导致林场土地荒芜，已无法实现合同目的。为了维护国家、集体的合法权益，充分发挥林场经济效益，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的相关规定，现通知如下：一、解除你与石鼓镇武装部签订的《石鼓镇武装部基地高家坡林场承包合同书》；二、请你在收到本通知后30日内办理相关交接手续并撤离林场，自行拆除你在林场内的违章建筑……”。原告对此通知书有异议，遂向本院提起诉讼，请求确认被告解除合同无效。本院认为，依法成立的合同，受法律保护。原告与丹江口市石鼓镇武装部签订的《石鼓镇武装部基地高家坡林场承包合同书》，及与石鼓镇政府达成的《高家坡林场纠纷和解协议书》是双方真实意思的表示，合法有效，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同。本案中，对于被告以原告未按《合同书》约定进行开拓性发展，未能对林场进行有效管理，导致桔子树大部分死亡，基地严重荒芜，无法实现合同目的为由，通知原告解除合同的行为，因原告进行开拓性发展要达到何种标准双方没有约定，是否构成违约不得而知；而2017年底和2018年春发生严重冻害，造成丹江地区桔树大面积冻死是众所周知的事实；被告亦未提交有效证据证明案涉基地林场严重荒芜；原告杨春雨已按照协议约定向被告支付承包费，以上事实均不符合法律规定的当事人可以解除合同的情形，故本院不予支持。原告对被告解除合同的行为有异议，请求人民法院确认解除合同的效力，符合法律规定。依照《中华人民共和国民法通则》第八十五条，《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：确认被告丹江口市石鼓镇人民政府于2019年8月7日解除《石鼓镇武装部基地高家坡林场承包合同书》的行为无效。案件受理费100元，由被告丹江口市石鼓镇人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审 判 长  杨华伟审 判 员  徐建林人民陪审员  袁文静二〇一九年十一月二十一日书 记 员  徐 瑞本案适用的相关法律依据：1.《中华人民共和国民法通则》第八十五条合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。2.《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条第一款当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。