广东省德庆县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1226民初1254号原告：德庆县******民委员会，地址：广东省肇庆市德庆县******，统一社会信用代码：544***********800A。法定代表人：潘某1。委托诉讼代理人：熊德杭，广东朗星律师事务所律师，执业证号：144********662683。委托诉讼代理人：陈木九，德庆县******民委员会委员。被告：黄颂雄，男，1962年6月2日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区******************，公民身份号码：442************012。委托诉讼代理人：莫志强，广西皓元律师事务所律师，执业证号：145********205341。原告德庆县******民委员会与被告黄颂雄农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告德庆县******民委员会法定代表人潘某1及其委托诉讼代理人熊德杭、陈木九，被告黄颂雄及其委托诉讼代理人莫志强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告德庆县******民委员会向本院提出诉讼请求：1、判令确认原告与被告于2004年8月10日签订《承包鱼*合同》无效，被告立即归还涉案鱼塘给原告；2、本案受理费概由被告承担。事实和理由：原告与被告签订的上述承包鱼塘合同，由于严重违反《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律的强制性规定，依照《合同法》等法律的规定，应当依法确认上述承包合同无效。现请求法院依法支持原告的诉求。被告黄颂雄辩称：原告提出的请诉讼请求于法无据，请求驳回，理由如下：1、原告是案涉鱼塘的使用权人，对案涉鱼塘的使用权具有处分权，即具有发包权，因此，作为《承包鱼塘合同》的发包方主体资格合法；2、原告对案涉鱼塘的发包是经过集体讨论决定，并以高于当时的市场价格对外发包，因此《承包鱼塘合同》签订程序合法，意思表示真实，并最大限度地维护了村集体的利益；3、《承包鱼塘合同》所约定的各条款内容，符合法律的相关规定；4、《承包鱼塘合同》签订过程经悦城司法所（悦城法律服务所）见证，确保《承包鱼塘合同》的依法成立、生效；5、被告全面履行了《承包鱼塘合同》约定的义务，依法使用案涉鱼塘，无违约、违法行为。综上所述，《承包鱼塘合同》无法定无效情形，请法院查明事实，驳回原告的无理请求。本院经审理认定事实如下：2004年8月10日，原告与被告签订一份《承包鱼塘合同》，经双方协商，甲方（即原告）同意将大祐塘底侧边鱼塘三口给乙方（即被告）经营，合同约定：一、承包范围：东至埇边，南至冲口村鱼塘基，西至水圳及地边，北至埇边，面积10亩；二、承包期限：从公历2004年8月10日至2034年8月10日止共30年期限；三、承包金额及付款办法：1、每年承包款为500元，30年总承包款为15000元；2、承包款分两次付款，第一次在签订合同日付款7500元，第二次付款在2019年8月底付7500元；四、承包期内双方责任：1、甲方允许乙方将鱼塘重新整理或推成一口；2、甲方协商好鱼塘周边村民的地界；3、鱼塘因自然灾害或内涝洪水造成鱼塘经济损失和塘基受损全部由乙方负责，甲方不作任何经济补偿；4、承包期内甲方协助乙方搞好社会治安；5、承包期内出现一切事项由甲乙双方协商；五、合同期满：承包合同解除，乙方将鱼塘交回甲方，如甲方继续发包，同等条件下，乙方优先承包；六、违约责任：1、如甲方中途终止合同造成乙方受到损失的，应赔偿乙方的实际损失，并退回已交的承包款；2、如乙方不依时交承包款，甲方有权收回发包鱼塘，另行发包给他人；本合同从签字之日起生效，双方应自觉遵守履行，不得反悔，合同一式3份，甲乙双方各执一份，悦城法律服务所一份，具同等法律效力。原告在合同甲方处盖章，李秀华、莫树南在合同代表人处签名，被告在合同乙方处签名。合同签订当日，德庆县悦城镇法律服务所出具悦见（2004）22号见证书，证实承包鱼塘合同意思表示真实，签订合同时双方具有法律规定的民事行为能力和民事权利能力，合同上双方当事人的签章属实。合同签订后，被告支付了第一期承包款7500元给原告，并在承包合同约定的范围内进行养鱼等产生经营，期间双方没有发生纠纷。第二期承包款应当支付时间到期前，被告没有依约支付给原告，至2019年9月22日通过无折现金存款方式，将第二期承包款7500元支付到原告在德庆县**信用合作联社悦城信用社800***********499的账号。被告支付第二期承包款前，原告于2019年9月18日向被告出具告知书，告知被告已依法解除了2004年8月10日签订的《承包鱼塘合同》要求被告在2019年9月25日前将鱼塘交还给原告等。被告拒绝交还鱼塘给原告，故原告向本院提起诉讼，认为双方签订的承包合同没有经村民大会或者村民代表大会三分之二以上讨论通过，违反了土地管理法、农村土地承包法等法律的强制性规定，侵犯了村民的知情权和优先承包权，请求确认原告与被告于2004年8月10日签订《承包鱼塘合同》无效，及要求被告立即归还涉案鱼塘给原告。被告则认为原告发包时是否经村民大会或者村民代表大会三分之二以上讨论通过，属于原告自己的责任，双方签订的承包合同内容真实、合法，且经过了法律服务所的见证，要求按照合同的约继续履行义务。本院认为：本案是农村土地承包合同纠纷。原告德庆县*****村民委员会与被告黄颂雄签订的《承包鱼塘合同》，是双方当事人的真实意思表示，且经过了德庆县悦城镇法律服务所的见证，双方应当依照合同的约定履行义务。关于原告认为承包鱼塘合同严重违反土地管理法、农村土地承包法等法律的强制性规定，请求确认承包鱼塘合同无效的问题。原告将自己的土地发包给不属于本集体经济组织成员的被告承包，没有证据证明事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”规定，但是，双方签订《承包鱼塘合同》的时间为2004年8月10日，《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》并未废止，可以适用，该解释第二十五条规定：“人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整。”本案中，原告与被告签订承包合同至今已经长达十五年，被告一直在承包的鱼塘从事产生活动，做了大量的投入，且原告也收取了承包款，现在原告才提出确认合同无效的诉讼请求，已经超过一年，应当不予支持。本案在审理过程中，经本院释明是否要求调整承包合同的有关内容，但原告坚持请求确认承包合同无效，因此，对承包合同的内容是否进行调整，在本案中不予审理，如认为需要调整，双方可以另行协商或寻法律途径解决。综上所述，原告请求确认《承包鱼塘合同》无效及被告立即归还涉案鱼塘给原告的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告德庆县******民委员会的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告德庆县******民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审判员  曾雄伟二〇一九年十一月六日书记员  翁浩林