四川省雅安市雨城区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)川1802行初63号 原告刘星常，男，生于1966年6月30日，汉族，住四川省荥经县。 被告荥经县龙苍沟镇派出所，住所地四川省荥经县龙苍沟镇经河村。 法定代表人左豪，职务所长。 出庭负责人高翼，职务副所长。 被告荥经县公安局，住所地四川省荥经县同心下街8号。 法定代表人宋涛，职务局长。 出庭负责人黄涛，职务副局长。 委托代理人李芳君，系该局法制大队副大队长。 被告荥经县人民政府，住所地四川省荥经县严道镇向阳巷1号。 法定代表人古玉军，职务县长。 出庭负责人许恒勇，职务副县长。 委托代理人陈梁，荥经县司法局工作人员。 原告刘星常诉被告荥经县龙苍沟镇派出所、被告荥经县公安局、被告荥经县人民政府其他(公安)行政行为一案，于2019年7月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，分别向被告荥经县龙苍沟镇派出所、被告荥经县公安局、被告荥经县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年9月25日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘星常，被告荥经县龙苍沟镇派出所出庭负责人高翼、被告荥经县公安局出庭负责人黄涛及委托代理人李芳君、被告荥经县人民政府出庭负责人许恒勇及委托代理人陈梁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘星常诉称：原告与村民代表刘星邦、刘星松在2018年5月，向四川巡视组书面反映荥经县龙苍沟镇杨湾村杨湾组集体2008年高速公路土地款被社、村、镇主要领导私分，四川省巡视组要求荥经县人民政府处理，荥经县人民政府推给荥经县龙苍沟镇人民政府处理，荥经县龙苍沟镇人民政府安排杨湾村包村干部杨程处理。杨程在未见到原告的情况下，向荥经县人民政府伪造证据回复已处理。原告要求荥经县人民政府按规定给信访人书面回复未果，遂要求荥经县龙苍沟镇人民政府书面回复。荥经县龙苍沟镇人民政府工作人员杨程乱作为将原告打伤，原告报警后荥经县龙苍沟镇派出所拒绝办案，在无证据证明杨程没有违法的情况下，于2018年10月15日出具案件调查终止决定书。申请人不服，向荥经县公安局申请办理，荥经县公安局于2019年2月25日出具不予受理信访事项告知书。原告不服向荥经县人民政府申请行政复议，荥经县人民政府法制办乱用行政手段作出不予受理行政复议申请决定书。原告遂诉至人民法院。请求：1.判决撤销被告荥经县公安局荥公（龙）行终止决字（2018）1号终止案件调查决定书，并依法出据伤残鉴定委托书、关联性鉴定委托书。请求判决确认荥经县龙苍沟镇派出所行政不作为，行政乱作为，并依法追究涉案人员的法律责任；2.判决撤销荥公（信）不受字（2019）05号不受理信访事项告知书、撤销荥公复不受字（2019）01号行政复议申请不予受理决定书。请求判决确认荥经县公安局行政不作为、乱作为；3.判决撤销荥府复不受字（2019）3号荥经县人民政府不予受理行政复议申请决定书；荥经县人民政府行政不作为，行政乱作为。 被告荥经县公安局、被告荥经县公安局龙苍沟派出所答辩称：2018年9月17日14时，荥经县公安局110指挥中心接刘星常报警称其到龙苍沟人民政府反映问题过程中，被武装部部长杨程打伤。接警后，荥经县公安局龙苍沟派出所民警对刘星常所报警情展开调查。经查，2018年9月16日，荥经县龙苍沟镇政府工作人员通知刘星常到镇政府进行接谈，次日11时，刘星常与刘星邦到镇政府杨程办公室反映修建雅攀高速路赔偿款问题。交谈过程中，刘星常与杨程发生口角，被在场工作人员以及刘星邦及时劝开。荥经县公安局龙苍沟派出所对刘星常及在场人员分别进行调查询问并制作笔录，调取了刘星常的住院病历等证据。经调查发现该案无违法事实，故于2018年10月15日依法决定终止调查。请求依法驳回原告刘星常的诉讼请求。 被告荥经县人民政府答辩称：原告刘星常请求确认荥经县公安局行政行为违法。经审查，荥经县公安局出具的信访事项告知书并未对刘星常的实体权利进行处理，也未对刘星常的权利义务产生影响，其行为并非行政行为，不属于行政复议法规定的受理范围，故荥经县人民政府依照法定程序作出的《荥经县人民政府不予受理行政复议申请决定书》合法。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2018年9月16日，荥经县龙苍沟镇政府工作人员通知刘星常到镇政府进行接谈。2018年9月17日11时，刘星常与刘星邦到镇政府杨程办公室反映修建雅攀高速路赔偿款问题。交谈过程中，刘星常与荥经县龙苍沟人民政府武装部长杨程发生口角，被在场工作人员人员以及刘星邦及时劝开。同日14时，刘星常向荥经县公安局110报警。接警后，荥经县公安局龙苍沟派出所分别对刘星常及在场人员进行调查询问并制作笔录，后调取了刘星常的住院病历等证据。经调查发现该案无违法事实，荥经县公安局龙苍沟派出所于2018年10月15日依法决定终止调查并作出《荥经县公安局终止案件调查决定书》。刘星常不服，于2018年10月25日向被告荥经县人民政府申请行政复议，荥经县政府于2018年12月21日复议维持了荥经县公安局终止案件调查决定。荥经县公安局于2019年2月25日作出《四川省雅安市荥经县公安局不受理信访事项告知书》。刘星常不服再次向荥经县公安局提出，荥经县公安局以接访事项不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政范围为由，于2019年5月31日作出《荥经县公安局行政复议不予受理决定书》。刘星常不服，向荥经县人民政府复议。荥经县人民政府受理后，于2019年6月18日作出《荥经县人民政府不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。刘星常不服，遂起诉至本院。 另查明：刘星常不服荥经县政府作出的维持荥经县公安局终止案件调查决定的复议决定，以荥经县人民政府、荥经县公安局为被告，向本院提起诉讼，请求撤销荥经县人民政府复议决定和荥经县公安局终止案件调查决定书。本院于2019年2月19日立案，2019年4月8日案件开庭审理，因刘星常未到庭参加诉讼，本院作出（2019）川1802行初13号裁定，按刘星常自动撤诉处理。 以上事实有《四川省雅安市荥经县公安局不受理信访事项告知书》《荥经县公安局行政复议不予受理决定书》《荥经县人民政府行政复议决定书》《荥经县人民政府不予受理行政复议申请决定书》《荥经县公安局终止案件调查决定书》以及受案回执、送达回执、（2019）川1802行初13号行政裁定书等在案证据予以佐证，足以认定。 本院认为，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百零六条之规定“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，原告刘星常已经在（2019）川1802行初13号案件中，以荥经县公安局、荥经县人民政府为被告提起撤销荥经县公安局终止案件调查决定书的诉讼，该案已裁定按原告自动撤诉处理，现刘星常再次提起相同诉求，构成重复起诉。 根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第（九）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。”本案中，被告荥经县公安局作出的荥公（信）不受字（2019）05号不受理信访事项告知书和荥公复不受字（2019）01号行政复议申请不予受理决定书，以及荥经县人民政府作出的荥府复不受字（2019）3号不予受理行政复议申请决定书，均是对信访事项作出的复查复核意见，不属于人民法院行政诉讼受案范围。 综上，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（六）项、（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告刘星常的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  王雅江 审 判 员  周 莉 人民陪审员  简学芳 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  张 月