西安铁路运输法院     行政判决书     （2019）陕7102行初2818号     原告杨旗，男，汉族，1989年1月26日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市高陵区。   委托代理人豆雄亮,北京盈科（天津）律师事务所律师。   被告西安市自然资源和规划局。住所地西安市。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人雷华，工作人员。   委托代理人姜静蕊，陕西宽明律师事务所律师。   原告杨旗因认为被告西安市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）的派出机构西安市国土资源局高陵分局未履行对其2019年4月8日的申请查处事项进行处理并将处理结果告知原告的法定职责，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月7日受理后，告知原告其以西安市国土资源局高陵分局为被告进行诉讼，该被告诉讼主体不适格，经询问，原告于2019年8月16日将本案被告变更为西安市自然资源和规划局，本院于同日向该被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年10月17日依法组成合议庭公开进行了审理。原告杨旗及其委托代理人豆雄亮，被告市自然资源和规划局的委托代理人雷华、姜静蕊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告杨旗诉称，原告杨旗系陕西省西安市高陵区XX镇XX村村民，其合法拥有的房屋位于陕西省西安市高陵区XX镇XX村XX组XX号，因高陵区人民政府及耿镇街道办事处组织实施的“高陵生活垃圾无害化处理”建设项目需要，原告的上述房屋被纳入拆迁范围。原告曾向被告申请高陵生活垃圾无害化处理”政府信息公开，并获悉高陵区人民政府组织实施的该项目区域内搬迁范围超过该项目经省级政府批复土地范围，存在少批多占的情况。故原告于2019年4月8日向被告的派出机构西安市国土资源局高陵分局邮寄《查处申请书》，请求依法对该项目少批多占的行为进行查处，并追究相关工作人员的法律责任。被告于2019年4月10日签收，但未就原告申请查处的事项作出处理，也未将处理结果答复原告，构成违法，故原告诉至法院，请求1、确认被告对于原告申请查处的事项未在法定期限内作出处理的行为违法；2、责令被告对于原告申请查处的事项依法作出处理；3、责令被告将处理结果以书面的形式答复原告；4、本案诉讼费用由被告承担。经庭审释明，原告撤回其第一项诉讼请求。   原告向本院提交以下证据：1、家庭户口本；2、2018年12月29日《西安市国土局关于杨旗申请西安市高陵区生活垃圾无害化处理项目的政府信息公开的情况答复》；3、陕政土批【2017】542号审批土地件及市国土字【2018】6号审批土地件；4、《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》；5、高政办发【2018】58号文件；6、陕政复驳字【2019】41号驳回行政复议决定书；7、《西安市高陵区人民政府关于西安高陵生活垃圾无害化处理项目改造搬迁工作的通告》；8、《西安市高陵区生活垃圾无害化处理项目搬迁安置宣传手册》；9、原告房屋所在地照片7张、视频光盘一张；10、《查处申请书》及邮寄单、妥投截图。以上证据证明原告房屋位于搬迁范围内，涉案项目存在“少批多占”“以搬代征”的违法行为，原告向被告邮寄查处申请，被告收到该申请但未履行查处职责并答复原告的事实。   被告市自然资源和规划局辩称，1、被告在收到原告提交的《查处申请书》后，安排其下属的市国土局高陵分局立即调查核实，经调查后该分局向被告作出涉案核查报告。被告对相关事实材料进行了调查核实，并于2019年5月17日向原告作出《自然资源和信访事项告知书》，故被告已明确对原告的申请事项作出了答复，原告认为被告未履行法定职责不能成立；2、原告在起诉被告前已针对同一事实同一理由向被告及高陵区人民政府提起了诉讼，故被告认为原告构成重复起诉，应当裁定驳回其起诉。   被告向本院提交以下证据：1、《西安市国土资源局高陵分局关于杨旗反映西安市高陵区生活垃圾无害化处理项目存在少批多占等问题的核查报告》；2、《关于西安市高陵区2017年度第二批次农用地转用和土地征收的批复》；3、《关于征收高陵区耿镇街道马北村张卜街道岩王村等有关村组集体土地的批复》；4、建设用地项目呈报材料“一书三方案”；5、西安市高陵区2017年度第2批次农用地转用和土地征收勘测定界；6、西安市国土资源局高陵分局征收土地预告知书；7、听证告知书2份；8、放弃听证证明2份；9、西安市人民政府征收土地方案公告2份；10、高陵区XX街道、张卜街道土地利用总体规划局部图；11、建设项目用地预审申请表；12、西安市国土资源局高陵分局关于高陵生活垃圾无害化后粗粒焚烧热电联产项目建设用地预审初审意见的报告；13、高陵区土地利用总体规划图（局部）；14、高陵区XX街道、张卜街道土地利用总体规划图（局部）；15、《关于将152.442亩国有建设用地使用权划拨给西安市高陵区三阳基础设施建设投资有限责任公司的批复》及划拨决定书；16、证明；17、《自然资源信访告知书》；18、邮政快递单（1032767118930）及快递记录；19、邮政快递单（1025112990332）。以上证据证明被告依法履行了原告申请事项的查处职责，原告所诉与客观事实不符。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性、合法性及证明目的均不认可，认为涉案项目存在“少批多占”“非法征收集体土地”的事实；对证据2-17真实性、合法性认可，对关联性及证明目的不予认可。认为被告未查处涉案违法事实，构成不履行法定职责的行为；对证据18-20真实性认可，对证明目的不予认可，认为涉案项目存在违法事实，被告未履行查处职责。被告对原告提交的证据1-9的关联性均不认可，对证据10的真实性及证明目的均认可，认为被告已经履行了涉案查处并将结果告知原告的法定职责。   本院对原告提交的证据1、3、4、5、10及被告提交的所有证据因来源合法、内容真实、且有原件核对无误，故对其真实性予以确认；对原告提交的证据2、6、7、8、9因与本案待证事实无关，故对其不予采信。   经审理查明，原告杨旗系安市高陵区XX镇XX村村民。2019年4月8日，原告向西安市国土资源局高陵分局邮寄递交《查处申请书》，以“高陵生活垃圾无害化处理”建设项目实际的搬迁范围和获批的土地范围不相符，要求原告搬迁无法律依据为由，申请被告履行以下查处职责：1.请求贵机关依法对西安市高陵区人民政府组织实施的“西安市高陵区生活垃圾无害化处理项目”区域内搬迁范围超过该项目经省级政府批复土地范围的违法行为（少批多占）进行调查处理，责令其停止搬迁行为；2、请求贵机关依法就西安市高陵区人民政府组织实施的“西安市高陵区生活垃圾无害化处理项目”区域内搬迁没有法律依据的违法行为（师出无名）进行调查处理，责令其停止搬迁行为；3、请求对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或向其任免机关或者检察机关提出处分建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任；4、请求对相关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，请求给予行政处分或向其任免机关或者检察机关提出处分建议；5、请求将处理结果依法书面告知申请人。该分局于2019年4月10日收到该申请材料。2019年4月24日，西安市国土资源局高陵分局向被告市自然资源和规划局作出《西安市国土资源局高陵分局关于杨旗反映西安市高陵区生活垃圾无害化处理项目存在少批多占等问题的核查报告》，该报告中称对原告杨旗的申请事项进行了核查，原告房屋所在地XX村XX组的地块没有用于其他建设项目，没有违法占用土地的行为，且权属未发生变化，故不存在少批多占的问题，并附相关土地征收文件、涉案建设项目“一书三方案”、安置补偿、总体规划图及测量成果图等资料。2019年5月17日，被告市自然资源和规划局向原告作出《自然资源信访事项告知书》，告知原告其经与市国土局高陵分局核查了解，该分局对于原告于2018年12月14日申请的政府信息已于2018年12月29日向原告进行了回复并公开，原告申请查出的“西安市高陵区生活垃圾无害化处理项目存在少批多占的问题”，经与该高陵分局核查了解，“XX村XX组腾退出的地块没有在上述申请信息公开的范围内，不属于生活垃圾无害化处理项目征地范围，目前仍未实施征收，土地权属未发生变化，也没有用于其他项目建设，没有违法占用土地的行为，故不存在少批多占的问题。”并附相关征地文件，由原告于2019年5月25日签收。2019年7月30日，原告以被告未就其申请查处的事项作出处理，也未将处理结果答复原告为由向本院提起行政诉讼，要求责令被告对其申请查处的事项作出处理，并将处理结果书面答复原告。   本院认为，本案的争议焦点为被告市自然资源和规划局针对原告的申请事项是否存在不履行法定职责的情形。因原告要求查处相关建设项目的土地违法行为，根据《土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”之规定，本案被告市自然资源和规划局具有查处原告申请事项的法定职责，对此本院依法予以确认。根据《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》规定，市辖区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理，改为国土资源管理分局，为市国土资源主管部门的派出机构。根据本案查明的事实，原告向被告的派出机构市国土局高陵分局申请查处相关土地违法行为，被告按照属地管辖及地域管辖原则，经让该分局对上述申请事项进行核查处理后，向原告作出《自然资源信访事项告知书》并附相关征地文件，且原告认可收到该告知书的事实，故本院对被告针对原告的申请查处事项作出调查处理并书面予以回复的事实依法予以确认，对被告认为其已履行了对原告查处事项的核查处理并予以书面回复的辩称予以认可。故原告认为被告未履行对其申请进行查处并书面回复的法定职责的主张因缺乏事实依据，本院依法不予支持，如原告认为涉案答复与事实不符或内容违法，可针对该答复另案主张权利。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告杨旗的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告杨旗负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长    蒋漱玉   人民陪审员    孙玉革   人民陪审员    王建     二Ο一九年十一月二十日     书记员    郝建号     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。        1