安徽省宣城市宣州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1802民初2916号 原告（反诉被告）：包全林，男，1954年3月16日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。 委托诉讼代理人：刘志龙，安徽师阳安顺律师事务所律师。 被告（反诉原告）：周成喜，男，1957年4月22日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。 委托诉讼代理人：汪世翠（周成喜之妻），女，1963年5月5日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。 委托诉讼代理人：何成林，安徽敬亭山律师事务所律师。 原告（反诉被告）包全林与被告（反诉原告）周成喜农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告包全林（反诉被告）及其委托诉讼代理人刘志龙，被告周成喜（反诉原告）及其委托诉讼代理人汪世翠、何成林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 包全林向本院提出诉讼请求：1.周成喜立即返还包全林承包地8.17亩，并赔偿损失4800元；2.周成喜承担本案诉讼费。事实和理由：2005年9月4日，包全林同周成喜签订壹份《售房契约》，约定包全林将自己的两间平顶楼房、两间厨房以2万元价格出售给周成喜，同时约定包全林承包的菜地、旱地、茶地、水田等承包土地交给周成喜耕种，以上土地在国家土地政策不动情况下永久归周成喜耕种不变，如果包全林要种，周成喜必须归还包全林，该协议经过村干部和村民代表签名鉴证。2008年5月8日，经棋盘村村支两委协调，双方达成“补充协议”，约定原先让周成喜耕种的承包土地所有权归包全林所有，将承包合同和补贴存折变更为包全林，仍然让周成喜继续耕种，但国家相关补偿归周成喜所得。2016年4月20日经土地部门重新测绘，确认包全林承包的土地面积为8.17亩，并颁发《农村土地承包经营权证》。同年6月6日向包全林换发新的《农村土地（耕种）承包合同》。2016年开始包全林将其承包的土地依法入股棋盘村股份经济合作社后多次通知周成喜按2005年契约约定交还其耕种的包全林承包土地，但周成喜拒不交还，影响了包全林2018年承包土地入股收益权，经村支两委协调未果。 周成喜辩称，包全林的请求没有事实和法律依据。包全林、周成喜均为棋盘村村民，系同一村民组织成员，双方于2005年9月4日签订的《售房契约》，实为土地承包经营权流转合同，系经棋盘村村民委员会同意并在村干部的见证下，双方平等协商达成房屋买卖、土地经营权流转、窑厂占地收益归周成喜所有等三项内容；约定该土地在国家土地政策不动的情况下，永远归周成喜耕种不变。根据相关法律规定，流转期限不得超过承包期的剩余期限，即该土地经营权流转期限为20年（2005年9月4日至2025年9月30日）。周成喜已依约付清全部款项2万元。该土地承包经营权流转合同依法成立，周成喜取得该土地经营权。自第二轮农村土地发包后，棋盘村未进行农村土地的重新发包或调整，故没有出现约定的下次国家土地政策性变动的情况，包全林无权要求收回该土地的经营权。 周成喜向本院提出反诉请求：1.包全林按补充协议约定支付其名下2014年3月14日至2019年4月26日期间所有国家补贴11322.88元给周成喜；2.包全林承担反诉费用。事实和理由：2005年9月4日，包全林、周成喜签订一份《售房契约》。后因2006年国家取消农业税，同时还有种子补贴等优惠政策，包全林觉得不公平，双方于2008年5月8日达成补充协议，约定周成喜转包的菜地、旱地、茶地、水田等8.17亩的国家补贴归周成喜所有；原有两亩旱地被案外人黎家宝办窑厂占用，所得补偿费归包全林所有等。但包全林自2014年开始一直未按协议约定支付国家补贴给周成喜，包全林的行为已构成违约。 包全林对周成喜的反诉辩称，周成喜的反诉请求不能成立。包全林、周成喜在补充协议上约定了涉及国家相关农补归周成喜享有。2014年至2018年包全林配合周成喜将上述农补领回，2019年农补还没有下发，农补相关存折虽然登记在包全林名下，但是密码由周成喜持有，每次周成喜拿包全林的存折去领取农补。 包全林、周成喜围绕诉讼请求依法提交了证据；周成喜申请法院调取证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据及事实，本院予以确认并在卷佐证。当事人对对方相关证据的证明目的有异议，不影响本院对该相关证据的认定，本院结合其他证据予以认定证据的证明目的。包全林证据6.《股权证》复印件一份，与本案无关联性，本院不予认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年9月4日，包全林（甲方、户主）与周成喜（乙方、户主）签订《售房契约》一份，约定：“甲方现有大殷村平顶楼房上下四间、厨房两间，因本人在洪林办厂，将原住大殷村的两间平顶楼房和两间厨房一次性永久出售给乙方，经甲双方协商以两万元的价格共达协议如下：一、房屋四止……二、配套田地。菜园两块约贰分、旱地一块约零点七亩加旱地边的一小块茶地、水田七亩另五厘、口号亩七亩三分（2.4亩、1.8亩、0.3亩、1.8亩、1亩）五块。以上土地在国家土地政策不动的情况下，永远归乙方耕种不变，如下次政策性的土地变动，所有权归甲方，如果甲方不种，不允许把任何人耕种，只允许把乙方种，如甲方自己要种，但乙方必须归还甲方。三、付款方式……四、窑厂占地：甲方原有两亩旱地，被黎家宝办窑厂占用，现窑厂占用培损失费，今年归甲方所得，已后永久归乙方所有……”该《售房契约》有两位鉴证人及三位村民组代表签名。 2008年5月8日，包全林（甲方）、周成喜（乙方）签订《关于包全林售房给何村周成喜的补充协议》一份，约定：“二00八年经棋盘村村支两委协调和甲乙双方协商同意共达协议如下：一、甲方原承包面积七点另五亩的所有权归包全林所有，并将承包合同和补贴存折的名字转为包全林，但所有国家补贴的金额归乙方周成喜所得，甲方必须一年一次同乙方周成喜去银行配合取款。二、甲方原窑厂占地的所有补助和所有权归包全林所得，与乙方无关（面积为二亩另五厘）。三、乙方周成喜必须承包甲方在殷村的所有负担。”该协议上有三位鉴证人签名。 2016年4月20日，经实测，包全林户的上述承包地面积为8.17亩，并被颁发编号为农地承包权（宣区）第341802104002020016的《农村土地承包经营权证》，载明承包期限为1995年10月1日至2025年9月30日。 2016年6月6日，宣州区洪林镇棋盘村向包全林换发《农村土地（耕地）承包合同》，该合同内容：承包土地面积8.17亩，承包土地情况见承包方的农村土地承包经营权证；承包期限30年，自1995年10月1日起至2025年9月30日止等。 《关于包全林售房给何村周成喜的补充协议》签订后，发放国家补贴的存折户名为包全林。2014年以前，该存折在周成喜处，周成喜从该存折中支取过补贴款。2014年以后，包全林将原放在周成喜处的该存折取走。自2014年3月14日至2019年4月26日期间发放至该存折中的国家补贴共计11322.88元。 本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 包全林与周成喜先后签订的《售房契约》、《关于包全林售房给何村周成喜的补充协议》中对“配套田地”的约定“以上土地在国家土地政策不动的情况下永远归乙方耕种不变”，系包全林将其土地的承包经营权流转给周成喜，由周成喜耕种及约定流转经营期限，结合包全林的涉案土地承包期限为“1995年10月1日至2025年9月30日”，因流转的期限不得超过承包期的剩余期限，即周成喜对涉案土地的耕种截止期限应至2025年9月30日；约定的“如甲方自己要种，但乙方必须归还甲方”为附解除条件。包全林现以其将承包土地入股为由，要求周成喜返还承包地，不符合上述解除条件，故对包全林的该项请求，本院依法不予支持。包全林要求周成喜赔偿损失4800元，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。 周成喜反诉要求包全林按补充协议约定支付其名下2014年3月14日至2019年4月26日期间所有国家补贴11322.88元给周成喜，不违反双方约定及法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国合同法》第四十五条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、驳回原告包全林的诉讼请求； 二、反诉被告包全林支付反诉原告周成喜自2014年3月14日至2019年4月26日期间的国家补贴11322.88元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉受理费50元，由原告包全林负担；反诉受理费25元，由反诉被告包全林负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审 判 长  王晓红 人民陪审员  刘顺莲 人民陪审员  高乐新 二〇一九年十一月二十八日 书 记 员  王珍珍 附相关法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则： （一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途； （四）受让方须有农业经营能力； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 《中华人民共和国合同法》 第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。