湖南省吉首市人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘3101行初89号原告：贺银星，女，汉族，1958年8月23日出生，湖南省凤凰县人，住湖南省吉首市。原告：贺红军，男，土家族，1966年3月21日出生，湖南省凤凰县人，住凤凰县。两原告委托代理人：滕建东，湘西自治州武陵法律服务所法律工作者。被告：凤凰县自然资源局。地址：凤凰县政务综合大楼二楼。法定代表人：龙渊，局长。被告：凤凰县住房保障服务中心。地址：凤凰县沱江镇民俗园政务综合楼6楼。法定代表人：刘如海，该中心主任。第三人：黄子诚，男，土家族，1937年2月9日出生，湖南省凤凰县人，住凤凰县。第三人：王庆中，女，汉族，1938年出生，湖南省凤凰县人，住凤凰县，系黄子诚妻子。原告贺银星、贺红军诉被告凤凰县自然资源局、凤凰县住房保障服务中心行政登记一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称，我方原告不服被告凤凰县住房保障服务中心于2019年7月5日的答复意见和不服被告凤凰县自然资源局于2019年7月11日凤凰县自然资信访字复字（2019）9号文件答复意见后，我原告又按县自然资源局指定的“凤凰县人民政府”申请复查，凤凰县人民政府责成“凤凰县人民政府信访事项复查复核委员会办公室”复查复核，贵单位（委）办公室于2019年7月29日，根据《湖南省信访事项复查复核办法》第22条规定，依法撒销凤凰县自然资源局于2019年7月11日作出的《关于贺银星反映黄子诚办理不动产权证的答复意见》［凤自然信访复字（2019）9号］答复意见。同时，驳回信访人贺银星的复查申请，建议通过行政复议或者行政诉讼途径予以解决。原告选择通过司法行政诉讼解决本案纠纷。特向吉首市人民法院起诉。造成本案的错误病源:一是来源于黄子诚1989-××号房屋所有使用证和黄子诚1989-4017号土地使用权证的错误确权颁证。二是1987年和1988年的房产普查登记错误。三是2019年1月31日，被告凤凰县自然资源局和不动产登记中心不听劝阻，一意孤行，强行为黄子诚、王庆中夫妇办理了不动产登记，颁发了湘（2019）凤凰县不动产证第0088号不动产权证的错误确权。事实胜于雄辩，让我们用如下事实来说话:（一）黄子诚198-2××1号房产证与其购房契约严重不符。“与事实不控”指的是，被告在为黄子诚颁发的1989-××号房产证与黄子诚购房契约中的内容条款严重不相符合，与历史建房布局不相符合。为了以正视听，我们不妨一看黄子诚1962年购买刘子秀的住房契约上的记载，二看黄子诚1989年第2××1号房严证上的记载。两者比较一清二楚。（详见我方证据Ｐ23、13）。为此，我们一看黄子诚购房契约中的记载是:“立卖房屋字人刘子秀，今因需欲用，将祖遗镇辕街文化馆对面老屋右手边房屋壹间、正堂屋半间，大门同厕所公用，右至贺姓交界，左至屋主交界，前至大路为界，后至学校为界，四柱界限载.....（详见我方证据材料Ｐ23）。我们又二看黄子诚1989-××号房产证中的记载是:“房屋砖木结构，一层，半栋，三间，建筑面积54平方米”。四至墙界:前至自墙，后至自墙，左至自墙，右至厅堂中心线。”其四至界限均至其购房的自家墙为界，其表述极不准确。“前至大路”没有了。原告从“购房契约”中记载，展现的是黄子诚购房只有“一间半”，大门厕所公用，另无其他附属物。房屋四至界限只有“前至大路”有争议。本来无异议，二被告与黄子诚误认为其屋前的通道归黄家管理使用，即属于黄家所有。还错误理解“前至大路”的“大路”，界止为通道和围墙以外的“镇辕街的大街”为“大路”。这太可笑了!为了达到扩张之心，黄家不顾历史建房布局而瞎说。故于八十年代中期黄子诚不听贺家和肖家劝阻，强行在其屋前通道上搭建一间简易厨房，堵塞了贺家进出家门和上公厕之“路”，即通道。三十余年来，至今还未拆除。黄子诚与二个被告，也异口同声胡说，“黄家屋前大路”的“大路”是指文化馆镇辕街的“大街”为“大路”。所以，即认为黄家屋前通道黄家管理使用，确认黄家搭建的厨房是合法的，黄家堵塞贺家之通道也正当合法的。于是，被告县房产局将黄家厨房错误的确权在黄子诚1989-××号房产证里。根据以上的误解，导致1987年7月15日的房产普查严重失实和错误。黄子诚1989-××号房产证书确权将购房契的“一间半”改为三间，建筑面积由33.74平方米,增至54平方米，到普查登记时再增加到54.38平方米,黄子1989-××号房产证中的数据从何而来呢？原告提出质疑，黄子诚1989-××号房产证中的“备注”栏里，还特地标明2条附加条款。这两条内容均超出购房契约条款，与事实严重不相符合。对于黄子诚房屋国土使用权证问题:被告县自然资源局（原为县国土资源局）更是戏曲般的弄虚作假，滑稽到恶意编造成“原县国土局于1989年为黄子诚颁发了凤沱国用89第4017号国有土地使用权证。”“经查阅相关档案资料，黄子诚1989年的国土证宗地图范围包含其厨房在内。尔后，得知其原办理的1989-第4017号国有土地使用权证已经遗失，曾多次向我局提出申请补办证。又由于贺家与黄子诚存在土地权属纠纷问题，而暂缓为其补办证。”以上之说，经原告核查:2007年黄子诚状告贺晓初排除妨害案，在2008年法院开庭审理之际和在法庭举证质证时，黄子诚均未提及和不能举出其已有国土使用证，当庭也没有说出其国土使用证已丢失的问题。为何，被告原县国土资源局尽编造黄子诚的1989-4017号土地使用证已遗失呢？再者，当时，1989年的年代，市民的房产证与国土证有同步颁发的可能吗？清不要再欺骗广大市民了？综上所说，被告县自然资源局弄虚作假，欺上瞒下，编造故事而又露了马脚，成为不打自招罢了。但是县国土局死心踏地执意要为黄子诚办证，竟于2018年2月11日，县不动产登记中心正式下了“告知书”说:根据《不动产登记暂行条例》等规定“我局应予补黄子诚不动产权证”。2019年6月10日，原告在县国土局催办时，据县不动产登记中心的主任口头讲,于去年（2018年8月间）就为黄子诚补办了（2018-4017号）国土证（其证号不详待查）。经查实:黄子诚是在2017年10日9日才向县国土资源局提出遗失原证书，申请补办不动产权证的，之前所说完全是县国土资源局编造的。还欺骗说，由于你们两家有纠纷还没有为黄补办。那为什么你们又于2019.1.31为黄家颁证了呢？我贺家与黄家纠纷解决了吗？没有解决。根据我贺家多年反映和依据我国《土地登记办法》的第16条、第18条第（一）项、第（二）项等规定，对土地权属有争议，土地登记机关不予登记和发证，两家有纠纷你们登记发证就是违法!为此，被告凤凰县国土资源局根据第三人黄子诚的申报，错误的为黄子诚确权颁证，将厨房的土地面积也一并确权了是极其错误的。因此，对于被告为第三人黄子诚2019-0000388号不动产权证，应当依法撤销。（二）办证程序严重违法。办证程序严重违法是指:二个被告在与黄子诚颁发1989-××号房产证和已于2019年补办国土使用证的程序严重违法。一是黄子诚在其屋前通道上强行搭建的一间简易厨房是违章建筑，应当依法拆除。二是，1989年11月17日，被告原县房产局为黄子诚颁发的凤私房字第××号房产证时，在程序上存在违法和错误。主要理由:（一）被告错误将黄子诚在其屋前通道上，且不属于黄家所有的土地上，违建的一间简易厨房确定在黄子诚1989-××号房产证上。（二）这间厨房的搭建之前未经邻居居贺末和肖家的许可同意。（三）没有报批准建证。（四）黄子诚的房屋星平面图的测量和绘制，事前事后均未经邻居现场指界和签名盖手印。被告采用欺骗单方绘制而成，暗箱操作，一不公开，二不公示。（五）被告为黄子诚颁发的2××1号房产证前后，均未公开和公开宣布过。三是原告是在2007年至2008年间，因黄子诚状告原告之父贺晓初排除妨害案，法院开庭审理时，原告才知道黄子诚有“房产证”。而且将黄子诚的厨房也被确定在他的房产证里了。从此时起（即2008年），原告不断的向凤凰县房产局请求纠错和凤凰县国土资源局报告，请不要为黄子诚办理房、土地使用证。原告经过长达十余年的艰苦努力均未如愿实现诉求。同时，也说服不了，也阻止不了二个被告颁发“两证”的错误。权大于法啊!四是被告县自然资源局及其不动产登记中心于2019.1.31一意孤行、强行为黄子诚、王庆中颁发了湘（2019）凤凰县不动产权第000388号“两证合一”不动产权证。（三）原告决定起诉两个被告和第三人黄子诚符合我国法律规定。1、原告从2007年至2008年间才知道黄子诚有了房产证后，就不间断地向房产局请求纠错和向国土局报告不能给黄子诚办“两证”（即房产证和国土证）。原告坚持每年都王张权利已十余年了。我的证据材料有原告的报告、请求，又有县房产局以及州房产局的答复意见和原告无数次的请求及报告，又有被告县国土局，以及州国土局的答复和意见为佐证，均足以证明原告维权都没有超过诉讼时效。依照我国《民法总则》第188条和相关法律规定，应当受到法律的保护。原告有2017年8月17日，凤凰县房产局［凤房函（2017）4号］文件的函和2018年12月11日，贺银星向县房产局请求报告。特别是有了被告县自然资源局于2019年1月31日强行为黄子诚、王庆中夫妇颁发湘（2019）凤凰县不动产权第0000388号“两证合一”的不动产权证。以及沱江镇史家弄即12号住房内贺家有人居住，黄家无人居住。这也足以证明第三人黄子诚封锁（堵塞）贺家进出家门和上公厕三十多年的事实。贺家对黄家行为坚持克制、讲法治、讲文明，依法维权。忍气吞声，委曲求全，坚持从黄子诚屋檐下与厨房的夹道中行走。二被告并且无视以上所说的现状，无视贺家无路可行走的现状。两个被告合谋策划，不听劝阻，一意孤行，强行于2019年1月31日，为黄子诚、王庆中夫妇颁发“两证合一”的不动产权证。即:湘（2019）凤凰县不动产权第000388号房屋、土地不动产权证。是可忍孰不可忍也。现在是清算的时候了。总之，综上所述，两个被告，无视我国法律法规，不遵重历史记裁，歪由事实，采用多种欺骗手段，弄虚作假，偷偷测绘，未叫邻里参加和不要邻居签名善章，不按房产和国土登记办法和程序，先实地调查核实，后公示和告知，违法违规。两个被告未严格审查上报材料，偏听下属职能部门的编造，一错再错，胡乱作为，错误确权。为第三人黄子诚办理房产所有权证和国土使用权证书。故此，应当依法予以纠正，还原历史面貌，立即拆除黄子诚违法搭建的简易厨房，保证原告进出家门畅通，维护我原告的通行权。故提起诉讼，请求依法撤销被告颁发给第三人的湘（2019）凤凰县不动产权第0000388号《不动产权证》并承担律师费、诉讼费等费用。经审理查明，1989原凤凰县房产局为第三人颁发了凤私房字第××号房屋所有权证。1989年8月30日，凤凰县人民政府为第三人颁发了证号为“4017号”的国有土地使用权（用地面积85.02平方米，建筑占地面积65.22平方米）。因权证遗失，在完善证据材料后，被告凤凰县自然资源局于2019年1月31日为第三人补发了不动产权证即湘（2019）凤凰县不动产权第××号（土地使用面积42.5平方米，建筑面积38.98平方米）和湘（2019）凤凰县不动产权第0000388号（土地使用面积15.4平方米，建筑面积15.4平方米）。补发的证书权属范围四至界线与原证没有发生变化，土地使用面积在原85.02平方米的基础上缩减为57.9平方米。本院认为，被告凤凰县自然资源局颁发给第三人的湘（2019）凤凰县不动产权第0000388号不动产权证是根据土地使用权人的申请，对1989年8月30日凤凰县人民政府为第三人颁发的证号为“4017号”的国有土地使用权证及1989原凤凰县房产局为第三人颁发的凤私房字第××号房屋所有权证的变更登记，不是初始登记。参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条的规定，原告应就认为对其权益产生实际影响的初始登记行为提起行政诉讼或对初始登记行为及变更登记行为一并提起行政诉讼。但本案中原告未就初始登记行为提起行政诉讼，只对后续变更登记行为提起行政诉讼，不符合起诉条件，故应当驳回原告的起诉。综上，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款（十）项及第三款、第一百零一条第一款（二）项的规定，裁定如下：驳回原告贺银星、贺红军的起诉。原告贺银星、贺红军预交的案件受理费予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  杨 智人民陪审员  田林松人民陪审员  龙菊英二〇一九年十一月二十六日代理书记员  唐晓霞