河南省信阳市浉河区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1502行初90号原告杨玉红，女，1967年1月23日出生，汉族，住信阳。委托代理人宋万伟、张厚娟，河南竞远律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告信阳市人力资源和社会保障局，住所地信阳市羊山新区新五大道，统一社会信用代码114115005542343862。法定代表人李东升，该单位局长。委托代理人李云，该单位工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人吴本勇，该单位工作人员，代理权限为一般代理。第三人信阳职业技术学院，住所地信阳市羊山新区二十四大街48号。法定代表人余运德，该校校长。委托代理人崔涛，该单位法律顾问，代理权限为特别授权。原告杨玉红诉被告信阳市人力资源和社会保障局、第三人信阳职业技术学院不履行办理养老保险手续法定职责一案，本院于2019年6月13日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨玉红及其委托代理人张厚娟，被告信阳市人力资源和社会保障局的委托代理人李云、吴本勇，第三人信阳职业技术学院的委托代理人崔涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨玉红向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告依法为原告办理城镇企业职工基本养老保险参保手续；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告杨玉红于1997年在原信阳商业学校工作，2009年信阳职业技术学院与信阳商业学校合并后，原告被安排到原信阳商业学校湖东家属院工作，至今原告仍在第三人处工作。2018年，第三人向被告下属机构信阳市企业养老保险中心递交信职函字（2018）第067号《关于为杨玉红同志申请参加城镇企业职工基本养老保险有关事宜的函》，为原告申请办理养老保险。被告于2018年10月16日作出回函，认为原告为第三人临时性用工，拒不为原告补办养老保险参保手续。第三人于2018年11月将该回函内容告知原告。原告认为，信劳人仲案字（2017）196号仲裁裁决书及信阳市平桥区人民法院（2018）豫1503民初1174号民事判决书已经确定自1997年起至2017年原告与第三人之间存在劳动关系，并为其补齐工资差额，原告符合参加养老保险的条件，被告理应按照相关规定为原告补办基本养老保险参保手续。因被告未依法履行职责，使原告无法如期退休领取养老保险金，明显损害原告的合法权益，为维护原告的合法权益，故依据《行政诉讼法》相关规定提起诉讼至贵院，请判令被告依法为原告办理城镇企业职工基本养老保险参保手续并承担本案诉讼费用。被告信阳市人力资源和社会保障局辩称，一、根据原告反映，其于1997年作为临时工进入原信阳商业学校工作，2009年原信阳商业学校并入信阳职业技术学院，继续留用至今，其提供的会计凭证1997年至2015年期间以“陈（程）杨”名字出现，后经过法院依据原单位工作人员的证言证词及其他相关材料判决认定其在信阳职业技术学院临时工期间的事实劳动关系，现在要求补缴其劳动关系存续期间的养老保险；二、《关于城镇企业职工基本养老保险若干政策问题的处理意见》（豫劳社养老[2009]5号）规定“按照《社会保险征缴暂行条例》规定，未参保城镇企业及其职工（含退休人员）和已参保城镇企业中目前仍与其保持劳动关系的漏报人员，按照下列办法补缴基本养老保险费本金和利息后，纳入城镇企业职工基本养老保险；未参保人员办理参保补缴手续，须提供本人档案材料”。豫人社养老[2014]68号文件规定从2015年1月1日起，豫劳社养老[2009]5号、豫人社养老[2010]11号文件停止执行，各地不得再按照以上文件办理参保手续；三、河南省原补缴政策停止执行，新的补缴政策尚未出台，据跟原告沟通，其本人及其律师已到省人社厅了解情况，省人社厅相关人员已对其明确答复，原告现单位对我中心来函，我中心已回函“对于此类人员参保问题河南省人力资源和社会保障厅正在研究制定相关政策，具体情况等待相关政策出台后依据政策执行”。综上，对于原告所提出的为其办理城镇企业职工基本养老保险参保手续的诉求，没有政策依据，我局无法支持，请贵院依法将原告起诉予以驳回。第三人信阳职业技术学院答辩称，原告诉状陈述的事实属实，第三人始终同意并愿意积极配合被告为原告办理城镇企业职工基本养老保险参保手续，原告的真实诉求不是仅限于为其办理城镇企业职工基本养老参保手续，而是要求补交其养老关系存续期间的养老保险，因为政策原因，现在确实无法补交。被告信阳市人力资源和社会保障局为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、《关于城镇企业职工基本养老保险若干政策问题的处理意见》（豫劳社养老[2009]5号），证明漏保参保问题。2、《河南省人力资源保障厅关于做好解决企业职工基本养老险历史遗留问题收尾工作的通知》（豫人社养老[2014]68号），证明从2015年1月1日起停止执行，各地不得再按照文件办理参保手续。原告杨玉红质证称,社会保险法和城镇企业职工基本保险制度均规定被告是本市单位职工基本养老保险的主管部门，对企业职工基本养老保险负责统一管理；豫人社养老[2014]68号通知是地方性文件，不能与国家的基本法律法规相冲突，被告不能以地方性政策对抗国家基本法律法规，且该文件明确说明请各地按照既定工作安排，认真做好养老保险遗留问题收尾工作，对于原告的补交参保问题被告一直以河南省没有相关新政策为借口，拒不履行法定职责，侵犯了原告的合法权益。第三人信阳职业技术学院对被告提交的证据无异议。原告杨玉红为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，证明主体适格；2、劳人仲案字（2017）196号仲裁判决书与（2018）豫1503民初1174号民事判决书复印件各一份，证明自1997年起至2017年原告与第三人之间存在劳动关系，并为其补齐工资差额，原告符合参加养老保险的条件；3、信阳市企业养老保险中心给第三人回函、给原告受理告知书与处理意见书的复印件各一份，证明第三人与原告均向被告反应过补办养老保险参保手续问题，但被告均以“河南省人力资源保障厅正在研究制定相关政策，具体情况等待相关政策出台后依据政策执行”为借口不予办理；4、《中华人民共和国社会保险法》相关法律规定，证明被告应履行自身职责，为原告办理养老保险金，原告应依法享受保险待遇。被告信阳市人力资源和社会保障局质证称，对原告提交的所有证据的真实性无异议，对原告要求参保可以办理，但是补交目前办不了，没有政策依据。第三人信阳职业技术学院对原、被告双方提交的证据均无异议。第三人未向本院提交证据。经审理查明，原告于1997年起在信阳商业学校务工,后信阳职业技术学院与信阳商业学校合并,因双方是否存在劳动关系原告曾提起仲裁,2017年12月21日,信阳市劳动人事争议仲裁委员会作出信劳人仲案字(2017)196号仲裁裁决,确认原告与第三人自1997年起至2017年存在劳动关系,第三人不服该仲裁裁决,向信阳市平桥区人民法院提起民事诉讼,后信阳市平桥区人民法院于2018年6月6日作出(2018)豫1503民初1174号民事判决,驳回了第三人的诉讼请求,现上述仲裁裁决和民事判决均已生效。后第三人向被告递交《关于为杨玉红通知申请参加城镇企业职工基本养老保险有关事宜的函》，被告向第三人回函称贵单位职工杨玉红为机关事业单位临时性用工,目前没有适用于该人员身份为其补办养老保险参保手续的政策,对于此类人员的参保问题,河南省人力资源和社会保障厅正在研究制定相关政策,具体情况等待相关政策出台后依据政策规定执行。另查明，2009年豫劳社养老[2009]5号《关于城镇企业职工基本养老保险若干政策问题的处理意见》规定：“按照《社会保险费征缴暂行条例》规定，未参保城镇企业及其职工（含退休人员）和已参保城镇企业中目前仍与其保持劳动关系的漏保人员，按照下列办法补缴基本养老保险费本金和利息后，纳入城镇企业职工基本养老保险。”2014年10月17日河南省人力资源和社会保障厅颁发豫人社养老[2014]68号文件《关于做好解决企业职工基本养老保险历史遗留问题收尾工作的通知》，规定：“为促进正常参保和及时足额缴费，按照人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》（人社部发[2010]107号）要求，经研究，省厅年初在印发2014年全省养老保险工作要点时已经明确豫劳社养老[2009]5号、豫人社养老[2010]11号文件执行期限至2014年12月31日止。请各地按照既定工作安排，认真做好解决养老保险历史遗留问题收尾工作，要继续坚持政策标准，不得随意扩大参保范围。从2015年1月1日起豫劳社养老[2009]5号、豫人社养老[2010]11号文件停止执行，各地不得再按照这两个文件办理参保手续。”本院认为，行政相对人向行政机关提出明确、具体的履行职责请求后，行政机关应当按照法律规定作出行政行为。本案中，第三人信阳职业技术学院向被告发函要求为原告杨玉红补办养老保险参保手续，被告已回函告知“目前没有适用于该人员身份为其补办养老保险参保手续的政策,对于此类人员的参保问题,河南省人力资源和社会保障厅正在研究制定相关政策,具体情况等待相关政策出台后依据政策规定执行”。且河南省人力资源和社会保障厅下发的豫劳社养老[2009]5号《关于城镇企业职工基本养老保险若干政策问题的处理意见》规定：“按照《社会保险费征缴暂行条例》规定，未参保城镇企业及其职工（含退休人员）和已参保城镇企业中目前仍与其保持劳动关系的漏保人员，按照下列办法补缴基本养老保险费本金和利息后，纳入城镇企业职工基本养老保险。”虽然第三人向被告提出了为原告杨玉红补办养老保险参保手续的申请，但由于[2014]68号文件《关于做好解决企业职工基本养老保险历史遗留问题收尾工作的通知》已明确豫劳社养老[2009]5号文件于2015年1月1日停止执行，故暂无法为原告杨玉红补办养老保险参保手续。原告杨玉红向本院提出的诉讼请求为要求被告依法为其办理城镇企业职工基本养老保险参保手续，且原告在起诉状副本送达被告前未提出新的诉讼请求或变更诉讼请求，被告当庭答复可以办理参保手续，按照《中华人民共和国社会保险法》第五十八条之规定“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记”，故为杨玉红办理城镇企业职工基本养老保险参保手续需由第三人信阳职业技术学院向被告申请，现原告未提供证据证明已向被告申请过办理城镇企业职工基本养老保险参保手续，被告尚未对此作出具体行政行为，故原告杨玉红要求判令被告为其办理城镇企业职工基本养老保险参保手续的诉讼请求没有事实依据，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条、第七十条的规定，裁定如下：驳回原告杨玉红的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长 王 剑审判员 许 凤审判员 陈亚嫚二〇一九年十一月二十九日书记员 丁 妍