河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初197号 原告杨玉霞，女，1984年9月21日出生，汉族，河北冀物再生资源股份有限公司员工，现住石家庄市桥西区。 被告石家庄市公安局交通管理局，住所地石家庄市桥西区中华南大街476号，统一社会信用代码：11130100K00501118F。 法定代表人李丛刚，局长。 委托代理人石刚，男，该局法制处民警。 委托代理人王存海，男，该局法制处民警。 被告石家庄市公安局，住所地石家庄市桥西区元南路66号，统一社会信用代码：11130100000224987N。 法定代表人刘胜，局长。 委托代理人曹荣阔，男，该局法制支队民警。 委托代理人谷毅，男，该局法制支队民警。 原告杨玉霞不服被告石家庄市公安局交通管理局（以下简称市交管局）行政处罚决定、石家庄市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定行为，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告杨玉霞，被告市交管局的委托代理人石刚、王存海，被告市公安局的委托代理人曹荣阔均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市交管局于2019年6月28日作出石公（交管）决字﹝2019﹞第1301042600400312号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定罚款200元，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。被告市公安局于2019年9月28日作出石公复决字﹝2019﹞628号《行政复议决定书》，决定维持石公（交管）决字﹝2019﹞第1301042600400312号《公安交通管理行政处罚决定书》。 原告杨玉霞诉称：2019年3月22日原告购买菲亚特冀Ａ×××××轿车一辆，到诚信机动车登记服务站办理转移登记，查验完车辆原告把车辆停放在车管所东边（景祥苑小区旁边）街道的蓝色停车位上，停好车后到服务站受理选取号牌，新号牌号码为冀Ａ×××××，因服务站当天未核发新号牌，也未将旧号牌回收，原告没有新号牌不能上路，车辆就一直停放在车管所东边街道的蓝色停车位上，期间再也没有行驶。2019年4月18日该车被桥西交警大队拖走，2019年4月19日原告去桥西交警大队处理，交警大队给开具了1301043900098135《公安交通管理行政强制措施凭证》，被告知有异议可以去市公安局复议，原告到市公安局申请复议，被告知强制措施上是某男，没有真实姓名不能复议要重新开具强制措施凭证，原告立即去桥西交警大队询问情况，后桥西交警大队给原告重新开具了编号130104390009813强制措施凭证，2019年4月26日原告向市公安局申请复议，市公安局受理后于6月7日接到市公安局的电话称：强制措施凭证是强制措施不能进行复议，要求原告撤回复议重新处理后再行复议，6月14日原告申请终止行政复议，6月26日原告去桥西交警大队处理，桥西交警大队给原告开具了编号：130104360001982号强制措施凭证罚款2000扣12分，原告要求听证，桥西交警大队告知原告联系市交管局安排听证，周一等通知，30分钟后接到桥西交警大队电话，要求原告换取新的行政强制措施凭证，处罚改为罚200扣12分。这样就可以不用听证了，原告立即返回桥西交警大队，因系统无法当天改单，桥西交警大队于6月28日给原告开具了新的石公（交管）决字﹝2019﹞第1301042600400312号《公安交通管理行政处罚决定书》，﹝2019﹞第1301040000000734号《满分教育通知书》，因对本处罚决定有异议，于2019年8月14日向市公安局提出行政复议，2019年10月3日收到《行政复议决定书》，称市交管局对原告作出的行政处罚决定认定清楚，证据确凿，适用依据正确，维持该行政处罚决定。原告对行政复议决定有异议特向法院提起行政诉讼。理由：1、被告市交管局桥西交警大队执法不严谨，其开具的1301043900098135号强制措施凭证，当事人为某男，当事人不在现场怎样确定是“男士”，同一个强制措施让原告反复换领5次凭证，交通处罚标准随意更改，执法没有统一标准。2、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款第一种行为、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款第一种行为、河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十七条第一项，均指的是上路行驶的车辆，原告车辆一直停放在车位上从未上路，车挂的是旧号牌，也从未使用其他车辆号牌而且车牌也不是拆装完毕后又重新安装上的，以上条款均不能适用于原告。3、原告之所以没有换领号牌，直接原因是车辆管理所过户当天既不能核发新号牌又未回收旧号牌，造成原告过户后仍悬挂旧号牌，车辆管理所应负主要责任。请求法院依法判决：1、撤销市交管局石公（交管）决字﹝2019﹞第1301042600400312号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、撤销市公安局石公复决字﹝2019﹞628号《行政复议决定书》；3、市交管局承担车辆运输过程中的车辆托运费200元。 原告杨玉霞向本院提交了以下证据：机动车交通事故责任强制保险单、《行政复议决定书》、《公安交通管理行政处罚决定书》、收款收据、《公安交通管理行政强制措施凭证》等证据。 被告市交管局辩称，2019年4月18日17时许，我局桥西交警大队民警王风刚、于朝辉带领部分辅警在新华路××××）巡逻时，发现车管一所东一条街道内有乱停乱放的车辆，随后到现场治理，期间发现一辆车号为冀Ａ×××××的小型客车经过系统排查和六合一平台比对均为空号。随即按照执法程序开具了第1301043900098135号《公安交通管理行政强制措施凭证》随后将车辆拖移扣留。全程进行了录音录像，后杨玉霞持机动车驾驶证来我局桥西××大队违法××办公室，称是自己将车辆停放在新华路景祥苑处，其对强制措施有异议，要求添加其为当事人后进行复议。经过调查审批，桥西交警大队将杨玉霞添加为当事人，录入该车真实牌照冀Ａ×××××，并当场告知杨玉霞，其不按规定安装机动车号牌的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第11条的有关法律规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第90条、第95条第二款和《河北省实施办法》第77条的有关规定，应对其处以200元罚款。同时，根据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定，一次记12分。在违法处理前需要先行采取行政强制措施扣留其机动车。杨玉霞进行了陈述与申辩。后杨玉霞在《公安交通管理行政强制措施凭证》存档联上签名，并注明“有异议”。当日下班后，民警王风刚、于朝辉将有关票据和证据材料交回大队，并将采取的强制措施报大队进行了审批。2019年4月26日杨玉霞持第1301043900098135《公安交通管理行政强制措施凭证》到市公安局申请行政复议。2019年6月14日杨玉霞向市公安局申请撤回复议申请，市公安局审查后作出石公复终止字﹝2019﹞31号《行政复议终止决定书》，终止了该行政复议申请。2019年6月28日11时许，杨玉霞持第1301043900098135《公安交通管理行政强制措施凭证》到桥西××大队违法××办公室，要求处理冀Ａ×××××号小型汽车的交通违法记录。值班民警陈生候对其进行了接待。值班民警按照法律程序，经过调查、询问、审批，生成了第1301042600400312号《公安交通管理行政处罚决定书》，当场送达杨玉霞，杨玉霞捺指印签名，并注明“有异议”，后持决定书离去。2019年8月14日杨玉霞向市公安局申请行政复议。2019年9月28日市公安局作出石公复决字﹝2019﹞628号《行政复议决定书》，决定维持行政处罚决定。二、认定杨玉霞道路交通安全违法行为事实证据：1、第1301043900098135号《公安交通管理行政强制措施凭证》存档联；2、询问笔录；3、行政处罚告知笔录；4、第1301042600400312号《公安交通管理行政处罚决定书》存档联。三、认定和处罚杨玉霞道路交通安全违法行为的法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条、第九十条、第九十五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条、《河北省实施 被告市交管局向本院提交了以下证据：第1301043900098135号《公安交通管理行政强制措施凭证》存档联、询问笔录、行政处罚告知笔录、第1301042600400312号《公安交通管理行政处罚决定书》存档联。 被告市公安局辩称，2019年8月14日，杨玉霞到我局申请行政复议，当日我局予以受理，并向其送达了受理通知书。2019年8月26日，市交管局在法定时限内向我局提交了答复意见书和相关证据。经审理查明，2019年4月18日17时10分，杨玉霞在新华路景祥苑实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为。以上事实有第1301043900098135号《公安交通管理行政强制措施凭证》存根联及现场笔录，民警王风刚、于朝辉的查获经过及执法身份证明，机动车注册、转移登记信息，询问笔录，第1301042600400312号《公安交通管理行政处罚决定书》存档联，执法视频资料等证据予以证实。2019年9月28日，我局作出石公复决字﹝2019﹞628号行政复议决定，并于当日通过邮寄的方式送达杨玉霞。我局在办理杨玉霞行政复议一案中，严格按照《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定，作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上所述，恳请法院依法驳回杨玉霞的诉讼请求。 被告市公安局向本院提交了以下证据：行政复议申请书、行政复议受理审批表、《行政复议申请受理通知书》、《行政复议提交答复通知书》、《答复意见书》、行政复议决定审批表；《行政复议决定书》、EMS邮寄送达存根。 经审理查明，2019年4月18日17时，桥西交警大队民警在新华路景祥苑处巡逻时发现一辆小型客车的车牌号冀Ａ×××××为空号，以实施使用其他车辆的机动车号牌的违法行为作出第1301043900098135号《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留机动车。2019年4月22日，原告杨玉霞持机动车驾驶证到桥西××大队违法××办公室要求添加其为当事人，桥西交警大队经调查审批将杨玉霞添加为当事人，录入该车真实车辆号牌冀Ａ×××××后作出第130104390009813号《公安交通管理行政强制措施凭证》。2019年4月26日，原告对第130104390009813号《公安交通管理行政强制措施凭证》有异议向被告市公安局申请行政复议。2019年6月14日，原告向市公安局申请撤回复议申请，市公安局审查后作出石公复终止字﹝2019﹞31号《行政复议终止决定书》，终止该行政复议。2019年6月28日，原告持第130104390009813号《公安交通管理行政强制措施凭证》到桥西××大队违法××办公室，要求处理冀Ａ×××××号小型汽车的交通违法记录。桥西交警大队民警对原告进行询问并制作询问笔录、行政处罚告知笔录。同日，被告市交管局作出石公（交管）决字﹝2019﹞第1301042600400312号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定罚款200元，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。2019年8月14日，原告向被告市公安局申请行政复议，请求撤销石公（交管）决字﹝2019﹞第1301042600400312号《公安交通管理行政处罚决定书》。同日，被告市公安局作出石公复受字﹝2019﹞573号《行政复议申请受理通知书》并向原告送达。2019年9月29日，被告市公安局作出石公复决字﹝2019﹞628号《行政复议决定》，决定维持石公（交管）决字﹝2019﹞第1301042600400312号《公安交通管理行政处罚决定书》。并向原告邮寄送达复议决定。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条的规定：“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志、并随车携带机动车行驶证。机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。”第九十五条的规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志，保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。”本案中，原告未按上述规定悬挂机动车号牌，被告市交管局根据当事人的询问笔录等证据认定其实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法事实存在，作出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。被告市公安局在法定期限内作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故，原告请求撤销行政处罚及复议决定于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨玉霞的诉讼请求。 案件受理费50元，有原告杨玉霞负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  魏建中 人民陪审员  张玉红 人民陪审员  路秀申 二〇一九年十一月二十日 书记 员员  少 卿