山东省烟台市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁06民终6812号上诉人（原审被告）：烟台海星食品有限公司，住所地海阳市方圆工业园。法定代表人：孙桂斌，总经理。委托诉讼代理人：姜福辉，山东海宇清律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：于宗玲，女，汉族，1966年8月21日出生，住海阳市。上诉人烟台海星食品有限公司（以下简称海星食品）因与被上诉人于宗玲劳动争议一案，不服海阳市人民法院（2018）鲁0687民初2834号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月11日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。海星食品上诉请求：依法撤销一审判决，改判驳回于宗玲的诉讼请求。事实与理由：一审判决于宗玲的请求未超过仲裁时效，系判决错误。于宗玲未答辩。于宗玲向一审法院诉讼请求：要求海星食品支付独生子女一次性养老补助金17856元。一审法院认定事实：于宗玲于1989年7月到海星食品工作，工作至2016年5月办理退休手续，退休时申报单位为海星食品。于宗玲于1993年4月26日生育一女，并领取独生子女父母光荣证。双方因独生子女父母一次性养老补助金产生争议，于宗玲作为申请人，以海星食品为被申请人，申请至海阳市劳动人事争议仲裁委员会，请求：海星食品支付于宗玲独生子女父母一次性养老补助金17856元。海阳市劳动人事争议仲裁委员会于2018年5月2日作出海劳人仲案字[2018]第105号裁决书，裁决驳回于宗玲的申请请求。于宗玲不服裁决诉至一审法院，海星食品在规定的时间内未提起诉讼。一审庭审中，于宗玲、海星食品双方对于于宗玲应享受的独生子女一次性养老补助金17856元均无异议，但海星食品辩解于宗玲的仲裁申请超过了申请时效，不应得到支持。于宗玲称其系2017年3月才知道自己应当享受该笔补助，于是便与其他退休职工前往公司找经理孙桂斌，孙桂斌当时答复：公司是困难企业，该补助应由政府支付，如果你们认为该补助应由企业支付，就找文件来，有文件规定企业就支付。于是其与其他退休职工前往海阳市卫生和计划生育局，该局工作人员将《山东省人口与计划生育条例》复印给职工，职工们拿着该条例再次找到孙桂斌处理，孙桂斌称该文件不好使，于是职工们再次到海阳市卫生和计划生育局找，该局领导及工作人员皆答复就是该条例，职工们又多次找孙桂斌解决，最终公司让职工到劳动仲裁委申请仲裁，开始劳动仲裁委不受理该类案件，2017年8月以后才受理该类案件。法律规定仲裁时效自知道或者应当知道权利被侵害时起算，因此于宗玲于2018年3月16日申请劳动仲裁并未超过申请时效。于宗玲提供2018年4月23日海阳市卫生和计划生育局出具的证明，证明主要内容为：兹证明王春玲身份证号码为、辛玲身份证号码为、姜作香身份证号码为、来永红身份证号码为、于宗玲身份证号码为。因《山东省人口与计划生育条例》2016年1月22日变动，以上人员不能在我单位领取任何独生子女费补助。根据2016年1月22日修改后的《山东省人口与计划生育条例》第四章第二十六条第二款规定，独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。提供2018年5月18日与孙桂斌的谈话录音录像、2018年5月21日与孙桂斌及公司办公室张国山科长的谈话录像录音、2018年8月20日与仲裁员王延武的谈话录音。海星食品辩称，海阳市卫生和计划生育局出具的证明仅证明于宗玲的情况，不能证明于宗玲在时效期内到该局找过，从孙桂斌及张国山的谈话录音内容看，孙桂斌并没有讲2017年以前的事情，他只是说以前说的作废，但这个“以前”是何时并没有明确，张国山也并没有讲于宗玲在时效期内找过公司，他讲的“公司研究”是指案件进入法律程序后公司进行研究，因此于宗玲的上述证据材料并不能证明其在申请时效内提出申请请求。于宗玲提供证人高某1(身份证号)、高某2(身份证号)、于某(身份证号)作证，高某1称其系2017年3月退休，比其早退休的职工前来公司找老板要过独生子女一次性养老补助金，老板的办公室与车间就隔着一个走廊，所以她知道，2017年4月她退休后就与辛玲、丁连梅、于宗玲、来永红一起去公司找老板孙桂斌要该补助，老板说等等，以前应该由国家给的也没给，叫职工们放心，不管是政府给还是企业给一定瞎不了，2018年3月再去找老板，老板答复职工走法律程序，于是退休职工们于2018年3月12日去劳动仲裁拿了申请表，3月16日申诉立案。高某2称其系2017年11月退休，其退休前辛玲、于宗玲、丁连梅、来永红等去找老板孙桂斌要独生子女一次性养老补助金，她在车间看到她们后过去问了一下，她退休后就加入了要该补助的队伍，老板一直说国家没有明文规定，找过几次一直没有明确答复，在2017年年底找老板时，老板答复走法律程序，职工们于2018年3月12日去仲裁咨询，3月16日申诉立案。于某称其于2016年3月退休，在退休前虽然在海星食品工作但已经挂档，2017年3、4月其与于宗玲、辛玲、姜作香、丁连梅、来永红、王春玲等一起去公司找老板孙桂斌要独生子女父母一次性养老补助，因为其办的是失业，公司办公室主任张国山对其说她的补助由国家给，不应去公司要，于是她再也未去公司找过。海星食品认为高某1、高某2与于宗玲均系与海星食品劳动争议纠纷案件当事人之一，且两证人与海星食品之间的纠纷仍然在诉讼过程中，其证言是当事人之间相互作证，证人与案件有明显法律上的关系，因此证人不具备本案的作证资格，证人高某2于2017年10月办理退休，在此之前不存在索要该补助的前提条件，证人于某的证言与高某1、高某2的证言不能相互印证，在高某1、高某2的证言中并没有提到于某与于宗玲一起找老板。海星食品主张公司并不知道职工退休时公司应向其支付独生子女一次性养老补助金，直到职工申请劳动仲裁时才知。一审法院认为，《山东省人口与计划生育条例》第二十六条的规定，独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。本案中，于宗玲系独生子女父母，于2016年5月退休，退休时申报单位为海星食品，于宗玲应享受的独生子女一次性养老补助金17856元。本案的焦点是于宗玲于2018年3月16日申请劳动仲裁是否超过时效。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。独生子女父母一次性养老补助是退休职工的法定待遇，与职工发生争议前海星食品并不知应该支付该项待遇，自于宗玲退休至今，海星食品亦无证据证明其曾以书面或者其他方式明确承诺支付时间而未支付，亦无证据证明曾明确向劳动者表示拒绝支付。且于宗玲提供录音录像及证人证言证明其于2017年3月知道应由公司支付该待遇时就一直在向海星食品主张，故其申请并未超过仲裁时效。依照《山东省人口与计划生育条例》第二十六条之规定,判决：烟台海星食品有限公司于本判决生效之日起十五日内支付于宗玲独生子女父母一次性养老补助17856元。案件受理费10元，减半收取为5元，由烟台海星食品有限公司承担。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，独生子女父母一次性养老补助是我国计划生育政策的一项重要利益补充机制，职工退休后用人单位支付其独生子女父母一次性养老补助是用人单位的法定义务和社会责任。海星食品在给劳动者退理休手续时，就应依法向劳动者支付独生子女父母一次性养老补助金，但在办理退休手续时其未支付劳动者该项待遇，劳动者在知道自己权利被侵害后主张权利并提供主张权利的证据，一审对此予以支持本院予以确认。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由烟台海星食品有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 于 慧审判员 王家国审判员 衣振国二〇一九年十一月十五日法官助理许田田书记员徐颖欣