西安市鄠邑区人民法院民事判决书(2019)陕0118民初3328号原告:西安宏桥中学,住所地西安市鄠邑区沣京路中段宏桥区。组织机构代码XXXXXXXXXXXXX3913Q。法定代表人：朱玉桥，男，1948年XX月XX日出生，汉族，该校理事长，住西安市鄠邑区XX街道XX村XX组。居民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：吴济翔，陕西菲格律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘娜，陕西菲格律师事务所律师。被告:宫平义，男，1948年1月9日出生，汉族，该校校长，住西安市鄠邑区，居民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。    委托诉讼代理人：王碧莹，上海市XX城（西安）律师事务所律师。委托诉讼代理人：顾飞，上海市XX城（西安）律师事务所律师。 被告:朱景涛，男，1972年05月29日出生，汉族，该校副校长，住西安市鄠邑区，2907居民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。    被告:朱磊，男，1988年08月20日出生，汉族，该校副校长，住西安市鄠邑区，居民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。    委托诉讼代理人：权伟，陕西维谨律师事务所律师。委托诉讼代理人：王欣，陕西维谨律师事务所律师，XXXXXXXXXXXXX3913原告西安宏桥中学（以下简称宏桥中学）与被告宫平义、朱景涛、朱磊返还证照纠纷一案，本院于2019年05月28日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告宏桥中学法定代表人之委托诉讼代理人吴济翔、刘娜，被告宫平义之委托诉讼代理人王碧莹、顾飞，被告朱景涛，被告朱磊之委托诉讼代理人权伟、王欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宏桥中学向本院提出诉讼请求：1、判令三被告返还原告所有的公章、财务专用章、法定代表人私章。2、本案受理费由被告负担。事实和理由： 原告原系1998年朱玉桥设立的一所民办小学，并担任法定代表人。1999年经批准原告成为12年制一贯制的民办学校。2009年2月11日经西安市教育局批准正式设立西安宏桥中学，学校股东为朱玉桥一人，实行理事会领导下的校长负责制，理事长为朱玉桥。被告作为学校的正副校长负责学校的日常经营管理事务，同时朱玉桥将学校的公章、财务章及法人私章交由上述被告保管使用。2018年初原告欲扩大办学规模办理征地等行政审批手续，需要使用相关印鉴，被告拒绝给付，严重影响了原告的正常办学秩序，给原告造成损失。故诉请判令支持以上请求。原告提供的证据有（2019）陕0118民初1475号未生效判决书，证明朱玉桥系宏桥中学举办者和唯一股东，因被告的行为致使该校已被责令停止招生。被告宫平义辩称，其系宏桥中学校长，根据宏桥中学章程的规定，负责学校的行政管理工作，享有对学校印章和相关证件的保管和使用职责。学校公章、财务专用章和法定代表人私章等均由校长及相关部门保管和正常使用，不存在脱离学校管控和他人侵占的情况。学校对外一直正常使用印鉴进行招生、上报材料、用地申报审批、对外宣传和其他日常工作。不存在原告主张的因无法取得公章等相关印鉴，严重影响学校正常办学的事实，故应驳回原告的诉讼请求。被告朱磊辩称，原告的公章、财务章、法定代表人私章一直存放于宏桥中学办公室，被告自2012年2月担任该校副校长，经过学校章程和法定代表人授权保管和使用印章，属于职务行为，并没有私自侵占，故不存在返还。且宏桥中学一直正常使用公章，不存在影响学校日常管理工作、教育教学秩序及扩大规模等事务。2018年7月3日朱玉桥、朱景涛申请重新刻制宏桥中学印章，由于宏桥中学证照资料等均保存于学校，同年8月28日原告在《西安晚报》公告，将2018年7月3日、7月13日登载的“宏桥中学的办学许可证正副本、公章、民办非企业证正副本、财务章、法人章丢失”的公告予以作废。原告的性质为民办非企业单位，本案不应属于公司证照返还纠纷，应属一般侵权纠纷。原告的请求无事实及法律依据，故应驳回原告的请求。被告宫平义和朱磊共同提供的证据有：1、2008年11月30日西安宏桥中学章程复印件。证明宏桥中学是校长负责制，理事长没有管理学校的职权。2、宏桥中学2017年度检查报告书、2018年宏桥中学面谈实施细则及面谈场次得分汇总表、学校媒体平台宣传情况统计表、学生休学复学申请表、关于反映宏桥中学办学情况的调查结果的汇报材料。以上证明宏桥中学的印鉴一直由校长保管，并正常使用，并未出现原告主张的侵权行为或严重影响学校正常办学秩序的情况。3、鄠邑区发展和改革委员会通知两份；证明被告在使用学校印章过程中不存在侵害学校利益，相关征地手续均在正常程序履行过程中。被告朱磊另外提供的证据有：1、录取通知书、2018年度宏桥中学招生工作总结、转学联系单、休学、复学申请表及照片。证明原告顺利完成了2018年新生招生工作，原告的日常教育教学正常进行，印章正常使用，原告的权利没有受到损害。2、西安晚报企业证件声明、朱玉桥情况说明、申请书、委托书、终止办学资格的申请报告及鄠邑区教育局关于反映宏桥中学办学情况的调查结果的汇报复印件。证明朱玉桥在宏桥中学公章等正常使用的情况下，2018年7月13日在西安晚报声明证照、财务专用章及私章等作废，并申请重新刻制宏桥中学印章；并于同年11月29日向区委申请终止办学，侵害了学校的权利。被告朱景涛承认原告主张的事实，并同意原告的诉讼请求。被告朱景涛提供的证据有审计报告及财务原始凭证，证明朱磊使用宏桥中学公款为个人购买车辆。经庭审质证，朱景涛对原告提供的证据无异议。宫平义和朱磊认为原告提供的一审判决未生效，证明目的均不予认可。原告和朱景涛对宫平义和朱磊提供的证据质证意见为：对西安市鄠邑区教育局的调查报告真实性有异议。对其余证据的真实性认可，证明目的均不予认可。朱磊和宫平义对双方提供的证据均无异议。原告对朱景涛提供的证据无异议。宫平义和朱磊认为审计报告不完整，审计报告结果是学校无问题。双方当事人对真实性无异议的证据，本院对真实性予以确认。本院查明：宏桥中学系非公益目的民办非企业法人，2008年11月30日宏桥中学章程经理事会成员刘宏、宫平义、崔敬文、任玉兰、朱玉桥召开的理事会表决通过。章程确定了学校的名称为西安宏桥中学，本校的举办者和法定代表人是朱玉桥。其中部分内容为，“第二章举办者、开办资金和业务范围第七条 本校的举办者是朱玉桥。 举办者享有下列权利：（一）了解本校经营状况和财务状况；（二）推荐理事和监事；（三）有权查阅理事会会议记录和本校财务会计报告。第三章组织管理制度第十八条理事长行使下列职权：（一）召集和主持理事会；（二）检查理事会决议的执行情况；（三）作为学校法定代表人时，代表学校签署或授权校长签署有关文件；（四）理事会决议授予的其他职权。” 2017年度宏桥中学民办非企业单位（法人）年度检查报告书表明：朱玉桥担任理事长，宫平义担任理事、校长，朱磊担任理事、副校长，王学礼、**担任理事、王超担任监事，单位负责人是朱磊。期间学校公章、财务专用章及法定代表人私章由校长宫平义、副校长朱磊管理使用至今。2018年7月3日朱玉桥申请为宏桥中学刻制新型防伪印章，后刊登了遗失声明，并重新刻制了宏桥中学印鉴。同年8月28日在《西安晚报》刊登了企业证件声明，内容为，“2018年7月3日在《西安晚报》遗失专栏中刊登西安宏桥中学办学许可证正副本、公章丢失。2018年7月13日在在《西安晚报》遗失专栏中刊登西安宏桥中学民办非企业证正副本、财务章、法人章丢失，此两条挂失声明作废。西安宏桥中学所有印鉴及资质齐全且保存完好，特此声明。”后朱玉桥另案起诉要求确认2015年3月12日理事会会议纪要及章程无效，并将理事会成员及章程恢复至变更登记前。该案正在审理中。2018年宏桥中学正常招生，2019年因宏桥中学内部管理者之间发生纠纷致学校停止招生，理事会亦未能正常召开。同年5月28日原告持上述请求诉至本院。审理中，由于双方意见分歧较大，致调解无效。本院认为，《民办教育促进法》规定，民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构并建立相应的监督机制。民办学校的举办者根据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理。宏桥中学系非公益目的民办非企业法人，朱玉桥系该校举办者和法定代表人，担任该校理事长，宫平义和朱磊分别担任校长和副校长。宫平义和朱磊认可学校公章、财务专用章及法定代表人私章由其共同管理使用，本院予以确认。双方认可的2008年宏桥中学章程第七条规定，本校的举办者是朱玉桥，举办者享有了解本校经营状况和财务状况、推荐理事和监事及有权查阅理事会会议记录和本校财务会计报告的权利。理事长行使的职权包括召集和主持理事会、检查理事会决议的执行情况、作为学校的法定代表人时，代表学校签署或授权校长签署有关文件以及理事会授予的其他职权。现因宏桥中学内部管理者之间发生纠纷，期间又因印鉴的管理和理事会成员变更发生争议，现理事会未能正常召开，影响了该校的正常教学工作。宏桥中学应当按照章程的规定，完善管理机构。为了使该校能够进行正常的管理和教学工作，原告要求现任管理者交还印鉴的请求，并无不当，应予支持。朱景涛同意原告的诉讼请求，不违反有关法律规定。综上，原告要求被告返还宏桥中学公章、财务专用章及法定代表人私章的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国民办教育促进法》第五条、第二十条、第三十七条之规定，判决如下：被告宫平义、朱景涛、朱磊于判决生效后十五日内将其管理的西安宏桥中学的公章、财务专用章及法定代表人私章交付原告西安宏桥中学。    案件受理费100元，由原告西安宏桥中学负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西安市中级人民法院。 审  判  长     杨筱会人民陪审员     魏友谊人民陪审员     严利民 二〇一九年十一月十一日          （院印）书 记 员   杨晓艳 -1-