江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1202行初103号 原告侯照庆，性别××年××月××日生，××族。 被告兴化市人民政府临城街道办事处，住所地兴化市经一中路19号。 法定代表人刘海山。 原告侯照庆诉被告兴化市人民政府临城街道办事处行政其他一案，原告向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月10日立案后，于2019年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对原告的起诉进行了审查。 原告侯照庆诉称，原告用邮寄的方式向被告提交材料，表述因高压线和需规划导致无法自建房屋居住，请求被告解决其居住问题。2019年4月22日，被告兴化市人民政府临城街道办事处作出书面答复，但并未解决原告面临的问题。1994年原告取得宅基地，因高压线被迫停工，后因侯管村纳入城市规划，原告多次通过市长信箱给西郊镇写信，要求自建房屋居住，答复都是不符合规划，后又通过12345平台信访，提出支持政府规划发展，请求政府解决侯管村的住房问题，都未果。现原告儿子26岁了，是一名边防退伍兵，结婚需要住房，原告也已年老，现失业，眼有疾，有3个亲哥哥在侯管村居住，可以照顾原告，农村生活成本较低，原告一家均需要在侯管村有住房。现因政府规划发展需要，导致原告不能自建住房，原告请求被告解决在侯管村的居住问题也是情理、法理所支持的。兴政办发[2008]102号文件第七条规定，城市规划区内村民符合下列条件之一的，可以申请安排村民住房，（一）因实施土地利用总体规划、城市总体规划或因城市建设、规划拆迁，需要搬迁的。原告符合上述条件，应该安排原告住房，解决原告居住问题。请求判决确撤销被告于2019年4月22日给原告的答复。 被告兴化市人民政府临城街道办事处辩称，被告的回复函不具有可诉性。原告于2019年3月25日向被告邮寄申请书一份，内容是反映其家庭情况并要求安排住房或搭建活动房。收到其申请后，即交街道办事处职能部按规定调查落实，乡镇村庄规划建设管理站职责提出了建议，被告对其信函进行了回复，根据《信访条例》第三十四条规定，对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。被告如对该回复不服，应当向上一级机关请求复查，而不是通过诉讼要求撤消该回复函。故该回复函不具有可诉性。二、被告系兴化市人民政府的派出机关，无解决住房的职权和职能。街道办事处行使的职权范围中没有申请书中提出申请解决问题的相关职权，原告要求被告解决回村居住问题，明显不属于被告的法定职责范围，其应当向建设规划部门进行报批并依法主张权利。请求驳回原告的起诉。 经审理查明，原告侯照庆为原兴化市西郊镇侯管村村民，后因兴化市行政区划调整，现为兴化市临城街道办事处侯管村村民。原告于2019年3月25日向被告邮寄申请书一份，内容是反映其家庭情况并要求安排住房或搭建活动房。2019年4月22日，被告兴化市人民政府临城街道办事处作出书面回复，回复主要内容为：一、关于申请宅基地自建住房问题：根据相关规定，符合条件的村民建房由建房户向所在村委会申请、领取《江苏省村（居）民建房申报表》，并由村委会（办事处）签署意见后，报乡（镇）建设管理办公室审核。乡（镇）规划管理员配合村委会（办事处）实地查勘原有房屋情况，具体了解新、扩、改、翻建房是否符合规划管理规定，提出初步办理意见，在批准前不得自行拆除原房屋。经查勘后，由村委会(办事处）和建户征求四邻意见整理成书面材料报乡（镇）建设管理办公室，由乡（镇）建设管理办公室按程序上报市级主管部门办理相关合法手续。现建议您按照上述程序先向侯管村提出书面建房申请，由侯管村签署意见后报临城街道办相关职能部门（城建站），城建站将按程序上报市自然资源规划局办理宅基地选址红线图，然后办理用地和准建手续。二、自建临时活动房屋问题：在未取得合法土地利用手续前，不得办理任何临时建房手续。原告不服提起本诉。 另查明，2017年4月25日，原告侯照庆就其宅基地使用权登记以兴化市国土资源局为被告提起行政诉讼，本院经审理于2017年6月29日作出（2017）苏1202行初81号行政判决书，认为在该案中原告未能提供准建证且房屋未建成验收，不符合发给宅基地使用证书的条件，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，后被驳回。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。公民、法人或者其他组织可以针对行政机关不履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责的行为向人民法院提起行政诉讼。法院审理这类案件重点应当审查：原告的诉讼请求是否符合实体法上的要求，即原告是否存在实体法上的请求权基础；被告是否负有法定的履职义务。根据双方的诉辩意见，本案的主要争议焦点是被告于2019年4月22日作出的信访答复内容是否合法以及该答复是否可诉。 首先，从原告诉称内容来看，原告在兴化市××管村有一处宅基地，早年因上方有高压线，后因所在村被列入城市规划区范围，无法取得规划、准建等手续，无法继续建设房屋，而要求被告解决其回村居住问题。从上述规定来看，行政诉讼的受案范围包括公民申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，原告要求行政机关解决其回村居住问题，明显不属于要求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的职责范围。原告建房应依法向主管部门报批并依法主张权利，现原告笼统主张行政机关解决其回村居住问题，并不属于行政诉讼受案范围。 其次，在本案中，被告明显不具有原告主张其履行的相应事项的法定职责，且在2019年4月22日的答复中，对原告申请事项的程序以及受理机关均进行了告知，且本案的信访答复是对原告的申诉咨询内容作出的明确说明，属于告知行为，不能引起原告权利、义务的变更和灭失，即不具有可诉性。故对原告的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告侯照庆的起诉。 本案不需交纳案件受理费，已预收人民币50元，待本裁定生效后，退还原告侯照庆。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长 王 洋 人民陪审员 潘 蓉 人民陪审员 何 锋 二〇一九年十一月十一日 书 记 员 潘玉华