河南省安阳县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0522行初92号原告田波，男，汉族，1951年11月1日出生，住安阳市北关区。被告安阳市住房和城乡建设局，住所地：安阳市文峰大道东段559号市民之家。负责人侯津琪，局长。委托代理人谷莉娜，大沧海律师事务所律师。委托代理人江晓峰，该单位工作人员。第三人杨根成，男，汉族，1955年11月7日出生，住安阳市。第三人杨俭，男，汉族，1965年6月7日出生，住址同上。第三人杨六只，男，汉族，1967年8月7日出生，住址同上。第三人杨买成，男，汉族，1970年1月20日出生，住址同上。第三人李黑女，女，汉族，1930年4月13日出生，住址同上。原告田波诉被告安阳市住房和城乡建设局行政行为违法及行政赔偿一案，于2019年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告田波、被告安阳市住房和城乡建设局委托代理人谷莉娜、江晓峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田波诉称，原告一家原住于安阳市友谊路面粉厂家属院119号院平房三套、楼房一套,总面积109.68平方米，有合法手续。1996年5月15日原告一家的四套房屋由安阳市拆迁办公室（被告的前身）进行拆迁改造，同时进行拆迁丈量登记。1996年6月11日填写了工程拆迁补偿安置结算表，1996年9月10日，原告与开发公司签订《拆迁安置补偿协议书》，并进行了公证。协议约定，被告拆迁原告一家房屋四套，并给予原告一家两套回迁安置房，一套是健康园小区2号楼3单元4层1号，面积91.79平方米，另一套是健康园小区1号楼3单元1层2号，面积75.91平方米。1999年2月10日原告回迁时，只给了两套回迁房的其中一套，即2号楼3单元4层1号，另一套1号楼3单元1层2号却早有人住了进去。发现问题后，原告马上找拆迁办反映情况。被告让原告找开发商，开发商让原告找被告，他们之间互相推诿。随后数年间，原告反复找被告要求解决问题。后开发商告知安置房已建成并交房，1号楼3单元1层2号调给了杨用生(第三人李黑女之夫、第三人杨根成、杨买成、杨俭，杨六只之父)。2004年4月29日，时任安阳市人大主管城建的副主任召集有关人员进行了专题调研并形成会议纪要，承认将该回迁房调给了杨用生家是办手续上的疏忽。原告认为，被告谎称原告一家放弃了回迁安置房，给杨用生签订了《拆迁安置补偿协议书》将本属于原告的回迁房给了杨用生。被告在行使权力的过程中，给原告造成了巨大的经济损失，精神上造成了巨大的压力，侵犯了原告的合法权益。请求：1、确认被告将原告位于健康园小区1号楼3单元1层2号安置房一套调给杨用生的行政行为违法；2、判决被告按照安阳市健康园小区1号楼3单元1层2号（面积75.91平方米）房屋的市场价值向原告进行赔偿；3、赔偿原告自1999年2月份至今的过渡费，按照国家规定进行计算，实际计算至被告向原告按照市场价向原告实际赔偿之日止；4、赔偿原告地下室折价20000元。诉讼请求2、3、4项是对健康园小区相关价值进行赔偿，1、包括要求被告赔偿的房屋市场价值，2、1999年2月份至今的过渡费进行赔偿，3、原告地下室折价2万元。原告提交的证据材料有：1、拆迁安置补偿协议；2、2004年4月29日会议纪要；3、1996年6月14日被告单位工作人员给第三人办的回迁手续（公证书内容节选）；4、1996年11月4日被告单位工作人员给第三人办的回迁手续（公证书内容节选）；5、2017年10月16日市委书记、纪检书记批示后证明材料；6、询问笔录一份。被告安阳市住房和城乡建设局辩称，1、原告不具备本案的主体资格，原告提供的证据显示其并非被拆除房屋的产权人，同样也不是唯一继承人原告提出本诉，不具备原告的主体资格。2、我单位就原告的房屋拆除及安置没有做出具体行政行为，我单位不具备被告的主体资格。3、本案并非行政诉讼的受理范围，从被告借阅的拆迁档案显示，该房屋拆迁人为荣祥房产开发公司，并非我单位，同时与房屋产权人签订补偿协议的也是该公司，房产的安置由接受该公司委托的安阳市建设城市拆迁安置处办理手续，因此本案应属于民事案件的受理范围，同时从拆迁手续中显示，涉案房产回迁安置小区其中一套为第三人杨用生的拆迁安置房为1号楼3单元2层1号，因此建设拆迁安置处在办理手续时也不存在任何侵害原告的行为。综上，本案应属于民事案件的审理范围，同时即使认定该案件属于行政案件，也超过行政诉讼法诉讼时效的规定，应当驳回原告的起诉。被告提交的证据材料有：1、1996年5月26日房屋拆迁许可证一份；2、1996年5月26日荣祥开发公司与被委托单位市拆迁安置处签订的委托合同一份；3、1996年5月15日拆迁丈量登记表及补偿协议书、1996年6月11日拆迁丈量登记表及补偿协议书；4、2016年10月份回迁经过。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2有意见，认为拆迁办如果不给发证，就不会拆迁；证据3无异议，能证明拆迁办拆的是原告家的房子并且是给原告的；对证据回迁经过不认可不知道情况。被告对原告提交的证据对真实性有异议，认为原告提交的证据是复印件；对拆迁安置补偿协议真实性无异议，拆迁人为荣祥公司，经办人栏没有被告工作人员签字，拆除系与开发商协商的行为非行政征收行为。对经办人为王伦的拆除补偿真实性有异议，从被告调阅的档案显示，安置处接受荣祥公司委托，在办理杨用生安置住房手续时选定的房屋为1号楼3单元2层1号，不存在房屋分配重复的问题，同时在庭前协调安置处王伦对字体进行辨认非本人签字，故被告不存在过错也不存在违法拆除的行为。对会议纪要真实性有异议，会议纪要中以朱军的陈述作为其主张被告存在过错行为的理由，但会议纪要并没有朱军的签字，因此对会议载明的内容有异议。对询问笔录和2017年10月16日批示材料有异议，由于荣祥公司是被拆迁房屋的直接利害关系人，因此其陈述存在推卸自身责任和义务的情况，不能作为认定案件事实的依据。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据取得程序和收集方法合法本院予以认定。经审理查明，1996年5月26日安阳市城市建设拆迁管理办公室为荣祥房产开发公司颁发了拆许字（96）第14号房屋拆迁许可证。该证记载，拆迁范围：东西向为东起红旗路、西至友谊路、北起健康路西段、南至红旗路小学北墙23.8米、东段南至市邮电局北围墙。拆迁面积住宅24270；拆迁实施单位：安置处；拆迁期限：1996年5月27日至6月15日前。同时作为甲方荣祥房产开发公司与作为乙方的市拆迁安置处签订了拆迁委托合同。双方约定，工程从1996年5月27日至6月15日进行动迁改造。甲方委托乙方承担拆迁任务。1996年5月15日对住户朱玉枝（田波母亲）、田月明房屋进行了拆迁丈量登记，1996年6月11日制作了工程拆迁补偿表，1996年9月10日荣祥开发公司作为甲方、朱玉枝作为乙方签订了拆迁安置补偿协议，约定为朱玉枝安置小区回迁两处；分别为：1、楼号2号；单元：3单元；层次：4层；门号：1号门3室；建筑面积91.79平方米；2、楼号：1号；单元：3单元；层次：1层；门号：2号门2室，建筑面积75.91平方米。1996年6月14日荣祥开发公司与杨用生签订拆迁安置补偿协议书，约定安置小区：回迁两处；分别为：1、楼号北；单元：2单元；层次：3层；门号：东3室；建筑面积114.56平方米；2、楼号：1号；单元：3单元；层次：2层；门号：1号门2室，建筑面积72.38平方米。根据原告提交的2004年4月29日会议纪要载明：原告田波以其原有市友谊路119号平房一套，东楼二楼3号楼房一套，均有房产证。1996年5月15日由市拆迁办进行拆迁改造，同日拆迁丈量登记，1996年6月11日填写工程拆迁补偿，安置结算表，1996年9月10日进行公证，1996年9月19日交了房款，并同时办了手续。到了99年回迁时，只给了2号楼3单元4楼12号一套，另一套被占至今未给多次进行反映未果，起诉来院，要求确认被告将原告位于健康园小区1号楼3单元1层2号安置房一套调给杨用生的行政行为违法并赔偿由此造成的损失。上为本案事实。本院认为,公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的行政行为提起行政诉讼的，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件和该法及相关司法解释规定的起诉期限。不符合起诉条件和超过起诉期限的，人民法院不应受理，已受理的应当裁定驳回原告起诉。本案田波起诉的“要求依法确认被告将原告位于健康园小区1号楼3单元1层2号安置房一套调给杨用生的行政行为违法”的主张，其2000年即已知道所主张的事实。按照当时生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关做出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”据此，田波当时已经知道被诉行为发生，按照田波当时不知道诉权或者起诉期限对待，应为2年的起诉期限。田波于2019年6月12日向法院提起诉讼，要求确认被告将原告位于健康园小区1号楼3单元1层2号安置房一套调给杨用生的行政行为违法，在《最高人民法院关于适用的解释》自2018年2月8日起施行前即已超过2年的起诉期限，故原告的起诉已超过法定起诉期限，对其起诉本院不予支持。另原告要求被告承担赔偿责任的主张，因原告提起本案诉讼针对的确认被告将原告位于健康园小区1号楼3单元1层2号安置房一套调给杨用生的行政行为违法的事由其于2000年已经知道该行为的发生,按照田波当时不知道诉权或者起诉期限对待，亦应为2年的起诉期限。现田波向法院提起诉讼，要求赔偿亦已超过法定起诉期限，对其起诉本院亦不予支持。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告田波的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王西卉人民陪审员  杨太平人民陪审员  尹丽平二〇一九年十一月八日书 记 员  刘 欢