湖南省吉首市人民法院行 政 判 决 书（2019）湘3101行初80号原告：石远明，男，苗族，1977年1月20日出生，湖南省花垣县人，住花垣县。被告：花垣县自然资源局。地址：花垣县赶秋南路23号。法定代表人：石天，局长。委托代理人：麻云超，花垣县金三角法律服务所法律工作者。被告：花垣县人民政府。地址：花垣县赶秋南路99号。法定代表人：隆立新，县长。委托代理人：贾文敏，花垣县司法局工作人员。委托代理人：周丽群，湖南紫霞湖律师事务所律师。原告石远明诉被告花垣县自然资源局政府信息公开及被告花垣县人民政府行政复议一案，本院2019年8月1日立案后，于2019年8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告石远明，被告花垣县自然资源局负责人向成军（副局长）及委托代理人麻云超，被告花垣县人民政府委托代理人贾文敏、周丽群，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月8日，被告花垣县自然资源局对原告石远明作出《政府信息公开申请答复书》，对石远明提出公开并复制湘西机场建设用地批准书的申请给予答复：湘西机场建设用地项目农用地转让、土地征收已报自然资源部，正在审批当中，你申请公开并请求复制的信息不存在。原告石远明不服，向被告花垣县人民政府申请行政复议。2019年7月9日，被告花垣县人民政府作出花府复决字［2019］5号《行政复议决定书》，维持了被告花垣县自然资源局作出的《政府信息公开申请答复书》，并驳回了原告石远明其他行政复议请求。原告诉称，自2016年底至今，因原告对被告在湘西机场建设过程中不进行征地公告和公告征地补偿安置方案等行政行为存有异议，一直以来，原告对被征收的部分承包地均未与被告签定征地拆迁协议，也未领取征地补偿款，但原告的承包地被强行清表作业，破土施工。为了弄清机场建设的合法性，原告前后分别向被告（一）申请公开“湘西机场建设用地批准书”和向被告（二）提起行政复议。现在机场前期平整工作已基本完成，被告却戏称“原告所申请公开的政府信息不存在”。被告的答复缺乏证据支持，与依法行政不相符。另外，被告据以认定湘西机场先建设后报批的合理性、合法性依据——国土资源部办公厅印发的“《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规［2017］10号）”文件中规定的“深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置前提下，可以边建设边报批”的内容违反了相关土地法律法规的规定。综上，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的《政府信息公开申请答复书》和花府复决字［2019］5号《行政复议决定书》；2、判决被告花垣县自然资源局向原告公开并复制“湘西机场建设用地批准书”；3、对国土资源部办公厅印发的《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规［2017］10号）文件中关于实施用地审批特殊政策的合法性进行审查；4、由被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提交了以下证据（均系复印件）：1、政府信息公开申请书。拟证明原告向被告花垣县自然资源局申请公开并复制“湘西机场建设用地批准书”的事实；2、花垣县自然资源局《政府信息公开申请答复书》。拟证明被告花垣县自然资源局作出答复的事实；3、花府复决字［2019］5号《行政复议决定书》。拟证明原告向被告花垣县人民政府申请行政复议，被告花垣县人民政府作出复议决定的事实。被告花垣县自然资源局辩称，一、被告对原告石远明作出的行政行为主体合法。《中华人民共和国信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其它组织获取的信息，由保存该政府信息的行政机关负责公……”湘西民用机场项目用地农用地转用、征收审批由我局呈报省厅，省厅呈报自然资源部，我局属制作保存湘西民用机场项目农用地转用、征收审批资料的行政机关，负有公开政府信息的法定职责，对原告政府信息公开申请作出书面答复主体合法。二、被告对原告石远明作出的行政行为程序合法。湘西民用机场项目农用地转用、征收审批呈报资料，2019年2月28日自然资源部已受理，但至今尚未下达该项目农用地转用、征收审批单及红线图。2019年5月6日，原告申请公开并复制湘西民用机场建设用地批准书的信息，因该项目农转征批单未下发至我局，我局无原告申请的该项政府信息保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：……该政府信息不存在的，应当告知申请人……”被告依法告知原告申请公开并复制的政府信息不存在，行政程序合法。原告于2019年5月6日提出政府信息公开申请，被告于2019年5月8日作出政府信息公开答复，于2019年5月9日送达原告，政府信息公开申请答复的行政行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的法定期限规定。三、花府复决字［2019］5号《行政复议决定书》主体合法，程序合法，适用法律准确，应予维持。综上，被告对原告作出的政府信息公开申请答复和花垣县人民政府作出的花府复决字［2019］5号《行政复议决定》，主体、程序合法，适用法律准确，请求人民法院依法维持，驳回原告诉讼请求。被告花垣县人民政府辩称，一、被告作出的行政复议决定程序合法。被告于2019年5月8日收到原告的行政复议申请后，在法定期限内进行了审查，并依法予以受理，分别向原告石远明送达了行政复议受理通知书，向被告花垣县自然资源局送达了行政复议答复通知书。花垣县自然资源局在规定期限内提出了书面答复，并提交了相关证据。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”之规定，由其负责法制工作的机构依法对相关证据核实、进行书面审查。经被告负责人同意后，被告在受理复议申请后60日内作出行政复议决定。二、被告作出的行政复议决定适用法律正确。被告花垣县自然资源局已经根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定告知了原告石远明，申请的政府信息不存在，不存在的原因系项目正在审批当中，并依法向原告送达了书面答复，因此程序合法。被告负责复议的法制机构对花垣县自然资源局提交的证据进行审查，认为花垣县自然资源局已经向原告履行了告知或说明理由义务，原告申请公开的政府信息确实不存在。因此被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持决定，没有任何错误。三、原告请求对国土资规［2017］10号文件进行合法性审查应当驳回。该文件系机构合并前国土资源部办公厅印发的，是国家机关作出的抽象行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条“人民法院不受理公开公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为：（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；……因此原告要求对该文件进行审查应当驳回。综上，被告于2019年7月9日作出的花府复决字［2019］5号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法予以维持。原告起诉的理由依法不能成立，根据《最高人民法院“关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定”》中第十二条第（一）项之规定，依法应判决驳回原告的诉讼请求。被告花垣县自然资源局及被告花垣县人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：《补充说明告知书》。拟证明申请公开的信息不存在。被告花垣县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、花府复受字［2019］第4号《行政复议受理通知书》及送达回证。拟证明花垣县人民政府在规定期限内受理了石远明提出的行政复议申请，并向原告发出行政复议受理通知书；2、花府复答字［2019］第4号《行政复议答复通知书》及送达回证。拟证明花垣县人民政府依法向花垣县自然资源局发出行政复议答复通知书；3、中华人民共和国自然资源部2019.5.6发出的《补充说明告知书》。拟证明原告申请公开的信息确实不存在，花垣县自然资源局作出答复理由充足，证据确凿，应予以维持。经庭审质证，原告对被告提交的证明原行政行为合法性的证据三性均有异议，认为不能达到信息不存在的证明目的。原告对被告花垣县人民政府提交的证明复议程序合法性的证据没有异议。两被告对原告提交的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1符合证据的三性，本院予以采信，作为本案的定案依据，原告提交的证据2、3是被诉行政行为，可以证明被诉行政行为存在；被告提交的证据均符合证据的三性，本院予以采信，作为本案的定案依据。经审理查明，2019年5月6日，原告石远明向被告花垣县自然资源局提交《政府信息公开申请书》，请求公开并复制湘西机场建设用地批准书。2019年5月8日，被告花垣县自然资源局对原告石远明作出《政府信息公开申请答复书》，对石远明提出公开并复制湘西机场建设用地批准书的申请给予答复：湘西机场建设用地项目农用地转让、土地征收已报自然资源部，正在审批当中，你申请公开并请求复制的信息不存在。原告石远明不服，向被告花垣县人民政府申请行政复议。被告花垣县人民政府受理后于2019年7月9日作出花府复决字［2019］5号《行政复议决定书》，维持了被告花垣县自然资源局作出的《政府信息公开申请答复书》，并驳回了原告石远明其他行政复议请求。原告石远明不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2017年9月25日，中共中央办公厅作出厅字［2017］41号中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的通知，在对加强土地政策支持方面作出了“深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置前提下，可以边建设边报批”的重要指示。2017年11月3日，国土资源部根据以上指示精神作出国土资规［2017］10号《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》。2019年2月28日，自然资源部受理了湘西民用机场事项。2019年5月6日，自然资源部向湖南省自然资源厅发出《补充说明告知书》，要求对湘西民用机场事项补充说明材料。2019年7月26日，自然资源部作出了自然资函［2019］431号《自然资源部关于湘西民用机场工程建设用地的批复》。本院认为，本案争议焦点是原告要求公开的政府信息是否存在。2017年9月25日，中共中央办公厅作出厅字［2017］41号中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的通知，在对加强土地政策支持方面作出了“深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置前提下，可以边建设边报批”的重要指示。2017年11月3日，国土资源部作出的国土资规［2017］10号《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》符合中央精神。2019年2月28日，自然资源部受理了湘西民用机场事项。2019年5月6日，自然资源部向湖南省自然资源厅发出《补充说明告知书》，要求对湘西民用机场事项补充说明材料。2019年7月26日，自然资源部作出了自然资函［2019］431号《自然资源部关于湘西民用机场工程建设用地的批复》。也就是说，原告石远明向被告花垣县自然资源局申请公开并复制“湘西机场建设用地批准书”时，自然资函［2019］431号《自然资源部关于湘西民用机场工程建设用地的批复》还没有审批作出，只有上述文件被审批后才能依法形成原告石远明要求公开的涉案政府信息。故原告要求公开的政府信息在其申请公开时及申请行政复议时并不存在。本院对两被告作出的行政行为进行审查，两被告作出的行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，原告石远明起诉请求理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告石远明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石远明负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  杨 智人民陪审员  唐奕辉人民陪审员  唐承嵘二〇一九年十一月二十七日代理书记员  唐晓霞