山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初357号 原告田某某，男，汉族，1969年出生，住济南市市中区。 委托代理人吴某某，男，汉族，1969年出生，住北京市丰台区。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 出庭负责人宁宁，历下区自然资源局副局长。 委托代理人周慧，济南市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。 委托代理人于建波，济南市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。 原告田某某因认为济南市国土资源局在办理房屋登记行为时收取其40元的行为侵犯其合法权益，于2018年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月6日依法作出（2018）鲁0102行初388号行政裁定书，裁定驳回原告田某某的起诉。原告田某某不服向山东省济南市中级人民法院提出上诉。2019年6月27日山东省济南市中级人民法院作出（2019）鲁01行终605号行政裁定书，裁定撤销济南市历下区人民法院（2018）鲁0102行初388号行政裁定，指令济南市历下区人民法院继续审理。因机构改革，原济南市国土资源局的职责由整合成立的济南市自然资源和规划局行使。2019年11月22日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告田某某及其委托代理人吴某某，被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人宁宁、委托代理人周慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告田某某诉称，被告依据生效法律文书注销原告父亲的房产证，在法院撤销生效法律文书后，理应无条件给予恢复。2017年在法院撤销了原判决后，原告拿着生效的法院裁定，要求被告恢复田立俊的房产证，被告却一直拖着不办，直到2018年6月13日才给办理，并无故收取原告40元的更正登记费用，被告行为明显不合法，明显是乱收费。针对被告的违法行为，必须对被告进行惩罚性赔偿。原告的诉讼请求：1、请求法院依法撤销被告收取原告更正登记费40元的具体行政行为，认定其行为为违法行为;2、诉讼费由被告承担。 原告田某某提供如下证据即：1、2018年7月4日,济南市不动产登记中心出具的山东省非税收入通用票据一张，交款人田立俊，金额40元，证明被告收费不符合法律规定，属于乱收费；2、济南市市中区人民法院作出的（2014）市行再初字第1-2号《行政裁定书》； 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、我局所作行政行为合法有效，并无不当。2018年6月26日，我局依据《不动产登记申请表》、《不动产登记审批表》、申请人身份证明、山东省济南市中级人民法院（2013）济行终字第122号《行政判决书》、济南市市中区人民法院（2014）行再初字第1-2号《行政裁定书》、受托人身份证明、亲属关系证明等材料为田立俊办理了坐落于市中区玉函北区20号楼2-402室的房屋更正登记，并为其颁发了鲁（2018）济南市不动产权第0122297号《不动产权证书》，我局上述登记行为符合《不动产登记暂行条例》，《不动产登记暂行条例实施细则》、国家发展改革委、财政部《关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》（发改价格规[2016]2559号）等相关规定，依据充分，合法有效，并无不当。二、根据国家发展改革委、财政部《关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》（发改价格规[2016]2559号）第一条：“不动产登记收费标准。县级以上不动产登记机构依法办理不动产权利登记时，根据不同情形，收取不动产登记费。（一）住宅类不动产登记收费标准。……规划用途为住宅的房屋（以下简称住宅）及其建设用地使用权申请办理下列不动产登记事项，提供具体服务内容，据实收取不动产登记费，收费标准为每件80元。第三条：“收取优惠减免。对下列情形，执行优惠收费标准。（一）按照本通知第一条规定收费标准减半收取登记费，同时不收取第一本不动产权属证书的工本费：1、申请不动产更正登记、异议登记的；……”之规定，我局在办理本次更正登记时，收取原告40元登记费的行为符合相关规定的具体收费标准，并非原告在起诉状中所陈述属于乱收费行为。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据即：1、不动产登记申请表；2、不动产登记审批表。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认。被告对原告所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2018年6月13日，原告田某某作为申请人田立俊的代理人向被告填写并提交不动产登记申请表，申请事由为更正登记，不动产坐落于市中区玉函北区20号楼2-402。被告对原告田某某提交的申请事项予以受理并已办理完毕，并于2018年7月4日收取申请人田立俊不动产登记费人民币40元，同时出具山东省非税收入通用票据一张。原告田某某对收费事项不服向本院提起行政诉讼。 另查明，根据2018年6月13日由济南市公安局六里山派出所出具的《关于证明田立俊死亡户口注销的函》记载，田立俊于2016年1月8日因疾病死亡。根据2018年6月13日由市中区六里山街道西八里洼南社区居民委员会出具体的证明记载，田立俊与田某某系父子关系。 2017年3月15日，济南市市中区人民法院对原告杜洽振与被告济南市住房保障和房产管理局及第三人田立俊、田乃香房屋行政登记一案，作出（2014）市行再初字第1-2号行政裁定书，主要内容为“原告杜洽振于2013年4月23日向本院起诉，本院于2013年6月15日作出（2013）市行初字第26号行政判决。被告田立俊、田乃香不服提起上诉，济南市中级人民法院于2013年9月26日作出（2013）济行终字第122号行政判决，驳回上诉，维持原判。被告田立俊、田乃香向济南市中级人民法院申请再审，济南市中级人民法院于2014年6月27日作出（2014）济行再字第3号行政裁定：“一、撤销本院（2013）济行终字第122号行政判决和济南市市中区人民法院（2013）市行初字第26号行政判决；二、本案发回济南市市中区人民法院重审。”本院另行组成合议庭，于2014年8月12日立案审理。原告杜洽振于2017年3月15日向本院提出撤诉申请。本院认为，原告杜洽振的撤诉申请符合法律相关规定，应予准许。……”。 济南市中级人民法院对上诉人田立俊、田乃香与被上诉人（原审原告）杜洽振、原审被告济南市住房保障和房产管理局房屋行政登记一案，因上诉人田立俊、田乃香不服济南市市中区人民法院（2013）市行初字第26号行政判决提起的上诉案，于2013年9月26日作出（2013）济行终字第122号行政判决，主要内容为：“……。原审法院认为：……。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决：撤销被告济南市住房保障和房产管理局2012年6月20日为第三人田立俊颁发的济房权证中字第216610号房屋所有权证（房屋坐落为济南市市中区玉函北区20号楼2单元402室）。……。本院认为：……。上诉人的上诉请求因缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。……”。 庭审中，被告陈述：济南市住房保障和房产管理局作为济南市市中区人民法院（2013）市行初字第26号行政案件及济南市中级人民法院（2013）济行终字第122号行政案件的当事人之一，在该两案法律文书生效后，依职权办理了注销田立俊房屋所有权证的事宜；而案涉更正登记是基于法院作出的生效法律文书记载为原告杜洽振撤诉，并未明确裁定将涉案房屋所有权恢复至田立俊名下，且办理上述登记时，是本着为申请人提供方便的情况下，一事一议，特事特办，按照更正登记的程序为原告办理登记事宜。 本院认为，济南市住房保障和房产管理局作为济南市市中区人民法院（2013）市行初字第26号行政案件及济南市中级人民法院（2013）济行终字第122号行政案件的当事人之一，在该两案作出生效法律文书后，根据两案生效判决结论依法撤销了为田立俊所颁发的房屋所有权证，其行为并无不当。 济南市中级人民法院于2014年6月27日作出（2014）济行再字第3号行政裁定，裁定撤销了济南市中级人民法院（2013）济行终字第122号行政判决和济南市市中区人民法院（2013）市行初字第26号行政判决，并将该案发回济南市市中区人民法院重审。济南市市中区人民法院于2017年3月15日作出（2014）市行再初字第1-2号行政裁定书，裁定准许原告杜洽振撤诉。被告根据原告田某某作为申请人田立俊的代理人所填写申请事项及相关材料，适用更正登记程序的规定为田立俊颁发房屋所有证的行为达到了恢复涉案房屋所有证的目的；被告适用更正登记程序规定向原告田某某收取不动产登记费40元也符合《国家发展和改革委员会、财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》要求。 针对被告向原告田某某收取不动产登记费40元的合理性问题。本院认为，济南市住房保障和房产管理局作为田立俊名下房屋所有权证涉诉案件的当事人之一，自始到终参与了整个诉讼过程（包括一审、二审、再审、重审），原一、二审生效法律文书已由再审程序予以撤销，故撤销田立俊名下房屋所有权证的法律依据已经消灭，且案件重审过程中，原告杜洽振已撤回起诉，虽无相应法律文书明确要求恢复田立俊名下房屋所有权证登记事宜，但被告作为涉诉案件当事人之一，理应根据案件审理结果主动恢复涉案房屋所有权登记事宜。被告依据原告申请及相应法律文书，按照更正登记程序重新为田立俊恢复房屋所有权登记的情形维护了申请人的权益并无不当，但其另行向原告收取不动产登记费的行为增加了原告的负担，不具有合理性，对其理应主动恢复房屋所有权登记而向原告收取费用的行为应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市自然资源和规划局于2018年7月4日向原告田某某（田立俊的代理人）收取不动产登记费人民币40元的行政行为。 案件受理费人民币50元，由被告济南市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十一月二十二日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐