北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)京01行初482号原告济南天任科技发展有限公司，住所地山东省济南市槐荫区经十西路3566号。法定代表人许敏，董事长兼总经理。委托代理人王殿学，北京京师（天津）律师事务所律师。委托代理人李红伟，北京京师（天津）律师事务所律师。被告中华人民共和国财政部，住所地北京市西城区三里河南三巷3号。法定代表人刘昆，部长。委托代理人翟彤彤，中华人民共和国财政部工作人员。委托代理人高丽春，北京市中伦律师事务所律师。第三人济南拓百迅贸易有限公司，住所地山东省济南市槐荫区南辛庄街70号1-614。法定代表人王光辉，董事长。委托代理人张媛媛，济南拓百迅贸易有限公司工作人员。第三人山东大学齐鲁医院，住所地山东省济南市文化西路107号。法定代表人李新钢，院长。委托代理人邱莹莹，山东环周律师事务所律师。委托代理人郑家传，山东环周律师事务所律师。第三人山东省鲁成招标有限公司，住所地山东省济南市经十东路10567号。法定代表人庄明远，总经理。委托代理人王青东，山东省鲁成招标有限公司工作人员。委托代理人程忠，山东省鲁成招标有限公司工作人员。原告济南天任科技发展有限公司（以下简称济南天任公司）不服被告中华人民共和国财政部（以下简称财政部）作出的财库法〔2019〕33号《财政部监督检查处理决定书》（以下简称被诉处理决定），向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭。因济南拓百迅贸易有限公司（以下简称济南拓百迅公司）、山东大学齐鲁医院（以下简称齐鲁医院）、山东省鲁成招标有限公司（以下简称山东鲁成公司）与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。并于2019年6月14日公开开庭审理了本案。原告济南天任公司的委托代理人王殿学、原委托代理人张慧敏，被告财政部的委托代理人高丽春、原委托代理人黄淑琼，第三人济南拓百迅公司的委托代理人张媛媛，第三人齐鲁医院的委托代理人邱莹莹、郑家传，第三人山东鲁成公司的委托代理人程忠到庭参加诉讼。经北京市高级人民法院批准，本案延长审理期限180日。本案现已审理终结。被告财政部于2019年1月25日作出被诉处理决定，认为：“山东大学齐鲁医院手术室数字化管理系统（腔镜及显示传输系统，项目编号：0676-184010010028）”采购项目（以下简称涉案采购项目）采购医疗设备，属于货物采购，且供应商均为本国企业。根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）第二条的规定，采购方式和采购程序均应按照政府采购法及相关法律法规执行，本项目未按照上述规定执行，违反了政府采购法第二条和第六十四条第一款的规定。综上，根据政府采购法第三十六条第一款第二项的规定，责令齐鲁医院废标。根据政府采购法第七十一条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第一项的规定，责令齐鲁医院、山东鲁成公司限期改正，并于收到本决定书之日起15日内将整改报告报送被告。原告济南天任公司诉称：一、涉案采购项目招标程序并未违反政府采购法第二条及第六十四条第一款规定。政府采购法对抽取评审专家及在指定媒体上发布信息并未作出规定。虽然《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称招投标管理办法）第四十八条对此予以规定。但涉案采购项目采购产品属于进口机电产品，根据招投标管理办法第八十三条的规定，不适用招投标管理办法，也不存在违反该办法规定程序的问题。二、涉案采购项目招标属于必须适用国际招标程序的情形。《政府采购进口产品管理办法》第二十五条规定：“涉及进口机电产品招标投标的，应当按照国际招标有关办法执行。”根据《政府采购进口产品管理办法》的规定，认定“进口机电产品招标投标”，系以产品为标准，而不是以企业是国内或国外作为标准。且财政部将投标人认定为本国企业，属于事实认定错误，大部分投标人属于招标项目采购产品供应商的代理商，实际供应商并非为本国企业。另根据《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》第六条规定，涉案采购项目属于通过招标方式采购原产地为中国关境外的机电产品，又属于“关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品”、“全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品”、“政府采购项目中进行国际采购的机电产品”，涉案采购项目属于必须适用国际招标程序的政府采购。三、财政部无权对此次招标程序进行监督管理，其作出的废标决定系超越职权的行为。《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》第四条规定，商务部负责管理和协调全国机电产品的国际招标投标工作。因此，财政部无权决定此次招标活动，更无权作出废标的处理决定。综上，请求判决撤销被诉处理决定，由被告承担本案诉讼费用。被告财政部辩称：一、根据政府采购法第二条和第六十四条第一款的规定，本案采购项目是中央预算单位使用财政性资金采购政府采购限额标准以上的货物，采购方式和采购程序均应当按照政府采购法及相关法律规定执行，涉案采购项目所采用的国际招标方式，违反了政府采购法的规定；二、涉案采购项目采购医疗设备，属于货物采购，采购方式和采购程序均应当按照政府采购法及其相关规定执行;三、招投标管理办法第八十三条的“由财政部另行规定”，并非《政府采购进口产品管理办法》的规定；四、根据政府采购法第二十一条的规定，供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。根据评标报告，潜在投标人均为境内企业，且投标供应商投标文件提供的营业执照均显示为在中国注册的企业；五、财政部作为国务院财政部门，依法履行对中央预算单位政府采购活动的监督管理职责，有权对采购项目进行监督检查并作出被诉处理决定；六、本案中，采购人于12月3日发布评标结果，12月11日方才在采购计划管理系统提出申请，具有明显规避政府采购程序和财政部门监管的故意。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人济南拓百迅公司述称：涉案采购项目采购的货物是进口机电产品，采用国际招标是合法合规的。且海关要求进口产品放行需要国际招标的中标通知书，如不进行国际招标，那中标的进口产品便不能采购。综上，请求撤销被诉处理决定。第三人齐鲁医院述称：涉案采购项目采购的产品既属于机电产品，也属于进口产品。涉案采购项目应当适用《政府采购进口产品管理办法》与《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》的规定，属于必须采用国际招标的程序进行采购活动。综上，请求撤销被诉处理决定。第三人山东鲁成公司述称：同意原告及第三人济南拓百迅公司、齐鲁医院的意见。请求撤销被诉处理决定。经查，齐鲁医院委托山东鲁成公司就涉案采购项目组织开展采购活动，资金性质是财政资金。本次招标采购的货物包含两个包，其中包1采购的是手术室数字化显示传输系统及高清腹腔镜系统；包2采购的是高清腹腔镜系统及超高清腹腔镜系统。2018年10月29日，山东鲁成公司在中国国际招标网发布第一次招标公告。同年11月6日，山东鲁成公司发布第二次招标公告。同年11月30日，本项目开标、评标，并于同年12月3日发布评标结果公示公告。济南天任公司为包1的中标候选人，济南拓百迅公司为包2的中标候选人。2018年11月22日，山东维森科贸有限公司向财政部进行检举，检举事项为：涉案采购项目采用机电产品国际招标投标违反政府采购法及其实施条例，适用法律错误。同年12月6日，财政部向齐鲁医院、山东鲁成公司发送财库便函〔2018〕604号《政府采购监督检查调取证据材料通知书》并抄送国家卫生健康委员会（财务司）及山东维森科贸有限公司。2019年1月25日，财政部作出被诉处理决定，并送达给齐鲁医院和山东鲁成公司，同时抄送国家卫生健康委员会、山东维森科贸有限公司、济南天任公司、济南拓百迅公司等供应商。同年2月2日，原告济南天任公司收到被诉处理决定，于同年3月29日向本院提起行政诉讼。至原告提起本案诉讼时，涉案采购项目的采购人齐鲁医院及采购代理机构山东鲁成公司未公告中标供应商，亦未签订该项目采购合同。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九第一项之规定，提起行政诉讼的原告应是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。参照《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》第六十七条第一款、第七十条、第七十一条、第七十二条第一款的规定，中标结果公告是确定中标供应商的依据，而评标结果公示公告系确定中标结果程序当中的一个公示环节，而非最终的中标结果。本案中，山东鲁成公司于2018年12月3日发布了评标结果公示公告，但并未发布中标结果公告，因此，涉案采购项目的中标结果并未实际确定。故不能认定济南天任公司系涉案采购项目最终的中标供应商。由此，济南天任公司不是涉案采购项目的中标供应商，其不具备针对被诉处理决定提起诉讼的原告主体资格。济南天任公司提起的本案诉讼，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告济南天任科技发展有限公司的起诉。预交的案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告济南天任科技发展有限公司。如不服本裁定，当事人可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 马立娜审 判 员 何君慧审 判 员 杨晓琼二〇一九年十一月七日法官助理 祝飞宇书 记 员 苏 蒙附：法律规范依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……3.《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》第六十七条依法必须进行招标的项目，招标人或招标机构应当依据评标报告填写《评标结果公示表》，并自收到评标委员会提交的书面评标报告之日起3日内在招标网上进行评标结果公示。评标结果应当一次性公示，公示期不得少于3日。……第七十条招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，以及使用国外贷款、援助资金的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。第七十一条评标结果公示无异议的，公示期结束后该评标结果自动生效并进行中标结果公告；评标结果公示有异议，但是异议答复后10日内无投诉的，异议答复10日后按照异议处理结果进行公告；评标结果公示有投诉的，相应主管部门做出投诉处理决定后，按照投诉处理决定进行公告。第七十二条依法必须进行招标的项目，中标人确定后，招标人应当在中标结果公告后20日内向中标人发出中标通知书，并在中标结果公告后15日内将评标情况的报告（见附件3）提交至相应的主管部门。中标通知书也可以由招标人委托其招标机构发出。……