广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂01行初395号 原告银隆昌，男，壮族，1948年12月21日出生，住广西隆安县。 原告银波，男，壮族，1977年6月10日出生，住广西隆安县。 原告赵卫文，女，壮族，1954年11月5日出生，住广西隆安县。 原告银霞，女，壮族，1979年2月5日出生，住天津市和平区。 以上四原告的共同委托代理人宋金玉，北京京平律师事务所律师。 以上四原告的共同委托代理人贾毅超，北京京平律师事务所实习律师。 被告南宁市青秀区人民政府，所在地南宁市仙葫大道1号。统一社会信用代码：114501030075768897。 法定代表人李建华，该区区长。 行政机关出庭负责人陈建军，南宁市青秀区人民政府副调研员。 委托代理人牛利娟，广西思贝律师事务所律师。 原告银隆昌、银波、赵卫文、银霞请求确认被告南宁市青秀区人民政府（以下简称青秀区政府）行政强制拆除行为违法及行政赔偿一案，于2018年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月6日立案后，于2018年12月12日向被告青秀区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月9日公开开庭进行了审理。原告银隆昌、银霞及其委托代理人宋金玉、贾毅超，被告青秀区政府的副调研员陈建军及委托代理人牛利娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年9月19日，被告青秀区政府对原告银隆昌等人建设的位于南宁农工商集团有限责任公司红星管理区的编号为N055的涉案房屋实施强制拆除。 原告银隆昌、银波、赵卫文、银霞起诉称，原告在南宁市××区××街道××里社区那××村共同拥有合法房屋一栋，为钢筋混凝土结构，共6层，总建筑面积为415.17平方米，银姓宗族世代在此居住。因政府在此处建造大型农产品交易中心，需对原告房屋所在地块进行征收。但因房屋补偿安置标准不合理，原告未与被告签订拆迁补偿安置协议，也未领取补偿款。2017年9月19日，在未签订拆迁补偿安置协议、未进行任何补偿安置的情况下，被告对原告的涉案房屋进行了强制拆除，同时给原告屋内的财产也造成了巨大的损毁。原告认为，被告作为县级人民政府，在没有合法征收土地批文，没有完成安置补偿等法定情况下，对原告涉案房屋进行强制拆除且故意损毁原告屋内设施财产的行政行为严重违法，严重侵害了原告合法权益。为此请求：一、依法确认被告青秀区政府强制拆除原告涉案房屋、损毁屋内财物的行政行为违法；二、责令被告青秀区政府将原告涉案房屋恢复原状并赔偿原告屋内物品损失523425.50元及精神损失费50万元；或者按照原告涉案房屋周边商品房(即毗邻的凤岭房地产价格)价格3倍赔偿原告房屋损失并赔偿屋内物品损失523425.50元及精神损失费50万元；三、判令被告青秀区政府承担本案诉讼费用。 原告银隆昌、银波、赵卫文、银霞提供证据如下：1、原告身份证复印件一份，证明原告身份；2、部分征收前的涉案房屋照片及屋内照片，证明原告涉案房屋被征收前的状况；3、完成征收后的现场平地照片，证明原告涉案房屋被强拆情况及完成征收后状况；4、强制拆除原告涉案房屋视频光盘一份,证明原告涉案房屋被征收前及征收过程状况；5、南宁市公安局的《警情详情打印单》复印件一份，证明原告涉案房屋被强拆时出警情况；6、南宁市中级人民法院（2015）南市行一初字第656号判决书一份，证明原告所在村庄土地使用权纠纷的诉讼情况；7、原告起诉南宁市公安局行政不作为的庭审笔录复印件一份，证明原告起诉南宁市公安局行政不作为案件正在诉讼中；8、《财产损失清单》一份及证明材料复印件一套，证明原告因强拆造成涉案房屋财产损失情况等；9、《委托代理合同》及发票复印件一份，证明原告委托代理人及缴费情况。 原告银隆昌、银波、赵卫文、银霞当庭补充以下证据：1、广西壮族自治区高级人民法院行政判决书，证明原告拥有涉案土地使用权；2、广西区国土资源厅桂国土资公开告知〔2018〕17号《政府信息公开告知书》，3、广西区国土资源厅南国土资信告字〔2015〕20号《国土资源信访事项告知书》，以上证据2-3证明被告征收行为违法。 被告青秀区人民政府答辩称，一、被告征收涉案房屋所在土地行为合法、程序正当。（一）根据南宁市青秀街道办事处土地利用总体规划、城市建设规划、土地利用计划安排和南宁市规划管理局核发的储备蓝线图（编号：CB0101201700006号），南宁市国土资源局对位于青秀松柏路西侧、长虹路北侧，蓝线范围内的14.3176公顷土地实施征地拆迁工作。涉案房屋所涉及的征地项目为南宁市农产品交易中心二期储备用地项目，该项目属于公共利益的合法建设，并已经合法审批，本征地行为合法。（二）2017年5月17日，南宁市国土资源局作出《关于南宁市农产品交易中心二期储备项目征收土地预公告》，本案涉案房屋在该项目的征地范围内。2017年5月17日，南宁市国土资源局作出《委托书》委托南宁市青秀房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称青秀征拆办）开展相关土地征收补偿工作。青秀征拆办取得南宁市国土资源局的《委托书》后，进行了征用土地调查、公示土地征收补偿安置方案等程序。2017年9月20日，在青秀征拆办的主持下，南宁市青秀土地储备分中心与南宁农工商集团有限责任公司签订了《土地补偿安置协议书》，青秀征拆办已完成了本案征地项目征收工作。因此，被告的征地程序正当。二、原告的各项诉讼请求没有事实和法律依据。（一）关于原告请求恢复原状的问题。首先，《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案中，涉案房屋已被拆除，涉案土地也已完成征收工作，恢复原状不具有现实可操作性。其次，根据《国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，只有行政机关的违法行政行为给行政相对人的合法权益造成损害才给予行政赔偿，原告的房屋既没有取得用地审批手续，也没有取得建设规划许可证，依法应当认定为违法建设，不符合获得国家赔偿的前提条件。（二）关于原告请求按周边房地产价格的3倍价赔偿的问题。商品房的价格包含了土地使用权取得费、住宅开发成本、税金等费用。本案中，涉案土地属于国有农用地，被诉行政行为是对涉案房屋实施强制拆除行为，原告主张的房屋损失只能针对房屋价值本身，不应包括土地的价值。因此，周边商品房的价格对涉案房屋价值的认定不具有参考价值。（三）关于原告请求赔偿屋内财产损失523425.50元的问题。本案中，涉案房屋被拆除前，室内物品已全部搬出房屋，原告主张因被告的拆除行为导致其屋内财产损失，与客观事实不符。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条第二款的规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”本案中，原告未提供充足的证据证明拆除行为给其造成的损失，其提供的《财产损失清单》，系其单方主张和制作，缺乏客观性和公允性。（四）关于原告请求赔偿精神损失费50万元的问题。根据《国家赔偿法》第三十五条的规定，精神损害抚慰金适用的情形是行政机关及其工作人员违法行政行为给行政相对人造成人身权损害，本案不符合该情形。（五）关于原告请求落实安置政策的问题。住房安置属于征收土地过程中，给予有关权利人的安置补助，属于行政征收补偿的范畴。而本案属于侵犯房产权纠纷案件,原告的该项请求不属于本案的审理范畴。综上所述，请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告青秀区政府于2018年12月27日向本院提交以下证据：1、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条，2、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十一条、第四十二条、第四十三条，3、《南宁市集体土地征收与补偿安置办法》第二条、第四条、第十条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第三十三条及附表，4、《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置若干问题的意见》（南国土资发［2005］1号），以上证据1-4证明被告作出被诉行政行为具有法律依据；5、《关于南宁农产品交易中心二期储备项目征收土地预公告》，6、《委托书》，7、《使用国有土地情况调查表》，8、《使用国有土地补偿安置方案》，9、《土地补偿安置协议书》，10、征地听证送达回执，11、《证明》，以上证据5-11证明被告征地行为合法、程序正当；12、房屋面积测绘面积计算书，证明涉案房屋的位置、面积及结构；13、2004年航拍图，证明涉案房屋未获得用地及规划审批手续，属于违法建设的事实；14、拆迁物品清单登记表，证明涉案房屋拆除前屋内的物品已搬离的事实；15、《关于红星管理区符合征地应安置资格人员名单的确认》，16、《关于南宁农工商集团有限责任公司红星管理区符合住宅回建地安置资格人员名单的确认》，以上证据15-16证明符合安置资格的人员已进行安置，不符合安置条件的人员不应获得安置。 经庭审质证，原告银隆昌、银波、赵卫文、银霞对被告青秀区政府提交的证据质证意见如下：对证据1-4的关联性不予认可，认为被告出具的《使用国有土地情况调查表》、《土地补偿安置协议书》中均载明征收的是国有土地，而上述证据均是针对集体土地的征收与补偿安置，与本案没有关联性；对证据5的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可，认为该证据并不能证明原告的涉案房屋已经被征收，该证据只是征收土地的预公告，并不是正式的征收批准文件；对证据6的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可；对证据7-8的真实性、合法性及证明目的均不予认可，认为该调查表未注明作出的时间，不能确定该份证据是否为被诉行政行为作出之时所制作，该调查表中填表人和审核人的身份无法核实，另外，该调查表中记载原土地使用者为南宁农工商集团有限责任公司，但根据生效判决，南宁市人民政府颁发给南宁农工商集团有限责任公司的《国有土地使用权证》已经被依法撤销，因此，该调查表不具有效力；对证据9的合法性有异议，认为南宁农工商集团有限公司持有的《国有土地使用证》已经被依法撤销，其不能作为被征收人与青秀土地储备分中心签订该协议，该协议已经失去法律效力；被征收房屋的实际拥有者和使用权人为原告，征收补偿的协商应当与原告进行；对证据10-11的合法性有异议，认为南宁农工商集团有限公司的《国有土地使用证》已经被依法撤销，因此，其不能作为被征收人签收征地预公告，也无权放弃听证权利；对证据12的真实性、合法性、关联性无异议，基本认可被告对涉案房屋面积的测绘，但对原告涉案房屋结构的测算结果是错误的；对证据13的真实性、合法性不予认可，认为相关部门并未针对原告的涉案房屋作出过违法建筑的认定，仅有该航拍图并不能证明原告的房屋系违法建筑；对证据14的真实性、合法性有异议，理由如下：1.原告涉案房屋于2017年被拆除，但该清单登记表作出的时间为2018年，该表不能作为本案定案证据；2.登记表中记载的原物品地址不是原告被拆的涉案房屋的地址，同时也没有证据证明清单中的物品系原告的物品；3.被告没有制作保存笔录和清单，该清单登记表不能作为证据使用；4.提供的照片未注明拍摄的时间和地点，不能反映强拆时物品的真实情况，以及对其进行了妥善保管；对证据15-16的关联性不予认可。 被告青秀区政府对原告银隆昌、银波、赵卫文、银霞提交的证据1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为原告的身份证载明的地址并非涉案土地上的原住民，其身份信息与本案涉案房屋拆除后的赔偿或补偿问题无关联；对证据2-3的真实性、合法性及关联性均不予认可，认为照片未署名拍摄人、拍摄时间及拍摄地点，证据来源不合法，无法确认该房屋是否客观存在及与涉案拆除的房屋是否为同一栋房屋；对证据4的真实性、合法性及关联性均有异议，认为视频中拆除的房屋是否为涉案房屋无法确认，同时视频制作没有注明制作人、制作时间、制作地点，证据来源不合法；对证据5的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该证据仅能证明有人向警方报警的事实，与本案拆除房屋行为的合法性无关联；对证据6行政判决书的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为本案原被告并非该判决书的涉案当事人，该判决书系土地行政登记纠纷，与本案侵犯房产权纠纷不同，本案审查的是涉案房屋拆除行为的合法性，该判决书所涉及的土地是否与涉案房屋有联系无法确认；对证据7的真实性、合法性和关联性有异议，认为无证据原件核对，无法确认其真实性，该证据来源不合法，该证据反映的是其他案外人与南宁市公安局履行法定职责的行政纠纷，与本案审查涉案拆除房屋行为的合法性无关联；对证据8的真实性、合法性和关联性有异议，认为该证据系原告单方制作的表格，涉案房屋拆除时是否客观存在相关物品无法核实，原告亦未提供相关的证据佐证，涉案房屋被拆除时，相关部门已将屋内的物品搬出，并制作了清单，该表格列举的物品与本案拆除行为无关联；对证据9的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，行政赔偿的范畴系直接损失，原告委托律师参与本案诉讼及产生的费用并非拆除行为导致的直接损失。 被告青秀区政府对原告银隆昌、银波、赵卫文、银霞补充证据的质证意见如下：对证据1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为原被告并非该判决书的涉案当事人，该判决书系土地行政登记纠纷，与本案侵犯房产权纠纷不同，此外，该判决书所涉及的土地是否与涉案房屋有关联无法确认；对证据2-3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为本案审理的是拆除涉案房屋行为的合法性，该告知书反映的是建设用地是否获得批复，与涉案征地项目合法与否无关联。 本院对原告银隆昌、银波、赵卫文、银霞，被告青秀区政府提交的证据认证如下：原告提交的证据中《财产损失清单》系原告单方制作且无其他证据相印证，应结合本案案情确定具体损失。原告的其他证据以及被告的证据均真实且与本案有关，本院结合本案案情，综合予以认定。 根据以上确认的证据，经审理查明，原告银隆昌与原告赵卫文系夫妻关系，原告银波、银霞系银隆昌、赵卫文的子女。四原告均系非农业户口，户籍所在地均不在被征收的红星管理区范围内。涉案房屋位于南宁市农工商集团有限责任公司红星管理区。原告于2006年左右出资建设了涉案的房屋，约于2010年基本完工。上述房屋均未取得过合法有效的用地、建房批准等证件。在其后的征地拆迁中涉案房屋被编号为N055。根据南宁市国土测绘地理信息中心2017年1月16日出具的《房屋面积测绘面积计算书》的测绘记载，该编号涉案房屋权利人为原告银隆昌，涉案房屋占地面积40.28平方米，建筑面积422.97平方米（其中砖混结构347.91平方米，钢架结构75.06平方米），为5层楼房。原告未在该计算书上签字，同时不认可该计算书记载的数据及楼房结构。 2017年5月17日，南宁市国土资源局发布南国土征预〔2017〕78号《关于南宁农产品交易中心二期储备项目征收土地预公告》，明确南宁市国土资源行政主管部门将对位于青秀松柏路西侧、长虹路北侧，蓝线范围内的14.3176公顷土地实施征地拆迁工作。涉案房屋属于南宁农工商集团有限责任公司红星管理区，位于上述征地拆迁范围内。上述预公告第二项同时规定：“本公告拟征地范围内的土地补偿标准和安置方案按照《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》（南府发〔2013〕10号）和《南宁市人民政府关于实施新一轮征地统一年产值标准工作的通知》（南府规〔2016〕18号）规定执行。”同日，南宁市国土资源局将征地相关补偿工作委托给青秀征拆办办理。2017年9月20日，南宁市青秀土地储备分中心与南宁农工商集团有限责任公司签订2014046-01-2017（征）《土地补偿安置协议书》就南宁农产品交易中心二期储备项目征收土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费以及建设用地补偿费进行约定和补偿。 2017年9月19日，被告将涉案房屋予以拆除。拆除前被告将室内物品搬至红星管理区奶场一队活动板房，后于2018年9月1日将物品移至老红星管理区活动板房。庭审中，原告明确表示被告强制拆除涉案房屋后并未通知领取室内物品，即使室内物品现在还在被告所称地方，也已经被压损坏，因此拒绝到物品保存地予以认领。 本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、原告是否具备本案适格主体资格；二、被告强制拆除行为是否合法；三、原告所主张的损失赔偿是否有事实和法律依据。 一、关于原告主体适格的问题。原告主张涉案房屋为其四人共同出资建设，并提供了涉案房屋的照片。被告提供的征地时南宁市国土测绘地理信息中心出具的《房屋面积测绘面积计算书》虽然将涉案房屋权利人记载为“银隆昌”，但原告银隆昌认可涉案房屋为其与银波、赵卫文、银霞共同建设，在被告无相反证据予以否认的情况下，可以认定涉案房屋为四原告共同出资建设。因此，四原告与被诉的强拆行为具有法律上的利害关系，其作为本案原告主体适格。被告主张原告不具备适格主体资格的主张不成立，本院不予以采纳。 二、关于被告青秀区政府强制拆除行为是否合法的问题。原告涉案房屋位于征地拆迁范围内，依法应当按照相关征地补偿政策予以补偿后，才能予以拆除。即使如被告在答辩时所主张的，涉案房屋属于违法建设，也应当依照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，作出限期拆除的决定后，再依法予以拆除。现被告未履行任何手续，直接将涉案房屋予以拆除，严重违反法律的规定，应当确认被告强制拆除行为违法。 三、关于原告所主张的损失赔偿是否有事实和法律依据的问题。 （一）关于赔偿方式的问题。本案原告要求将房屋恢复原状或者按周边商品房价格予以赔偿并要求赔偿屋内物品损失。而根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条的规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案原告的涉案房屋已经被拆除无法恢复原状，因此，本案的赔偿方式只能是就原告涉案房屋及物品损失支付赔偿金。 （二）关于原告涉案房屋损失的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此，受国家赔偿法保护，应当得到赔偿的损失应当属于当事人的合法权益，不合法的权益不应得到保护。通常情况下，行政机关违反法律规定强制拆除违法建筑物，原告请求国家赔偿，没有合法权益受损的事实，人民法院不予支持。本案中，原告户籍并不在被征收的红星管理区范围内，其房屋建设于2006年之后，被告答辩时认为该房屋属于违法建设。按照《中华人民共和国城市规划法》第三十二条以及《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，在城市规划区内新建建筑物、构筑物，建设单位或者个人必须取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。根据该条规定，原告未取得过合法有效的用地、建房批准等手续，该涉案房屋属于违法建设。因此，该涉案房屋不属于上述法律所规定的应当受到保护的合法权益，原告主张对涉案房屋损失进行赔偿，并要求按照周边房地产的价格赔偿无法律依据，依法不应得到支持。由于被拆除的涉案房屋属于砖混结构，拆除后的钢筋、水泥、砖瓦、门窗等均属于建筑垃圾，不存在可以赔偿的可回收利用的价值。因此，原告要求赔偿其涉案房屋损失的主张无事实和法律依据，本院不予支持。此外，原告除了涉案房屋被拆除以外，还有涉案75.06平方米的钢架棚被拆除，该钢架棚属于可回收利用的建设材料。《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》（南府发〔2013〕10号）的附件《南宁市集体土地征收与补偿安置标准》第九点“农业生产配套用房及其他建（构）筑物补偿标准”中明确3米以上钢架棚的补偿标准为80元/平方米。根据上述文件的规定，计算出涉案被拆钢架棚的赔偿金额为75.06平方米×80元/平方米=6004.8元，该部分的损失应由被告予以赔偿。 （三）关于室内物品损失赔偿的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，被告主张原告室内物品在被告实施强制拆除前已经搬离被拆除房屋，但是被告在搬离室内物品时并未通知原告到场，被告亦没有证据证明其后通知过原告领取过室内物品，即便按照被告主张的现在室内物品仍然有保存，但对于原告室内物品至今尚未被领取，被告有一定的责任,考虑到室内物品堆放至今会产生一定损坏的情况，应当适当对原告的室内物品给予赔偿。而原告主张其室内物品在被告实施强制拆除的过程中损坏，但在被告主张该物品现在仍然保存在老红星管理区活动板房内，被告亦愿意配合原告到该地认领相关室内物品的情况下，原告拒绝认领，因此原告应当对其未尽到举证义务的行为承担部分责任。综合上述原、被告责任，结合原告房屋情况及其诉讼请求等本案相关事实，本院酌定由被告赔偿原告室内物品损失1.4万元。 （四）关于精神损害费、人权侵害费、律师代理费等的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”精神损害抚慰金仅适用于人身权受损害的情形，而本案属于财产权受损害的情形，并不适用该条的规定。原告提出精神损害费、人权侵害费的赔偿主张不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，行政机关及其工作人员违法行政行为给行政相对人的财产权造成损害的，只赔偿直接财产损失，律师代理费不属于直接财产损失，原告的请求没有法律依据，本院不予支持。 （五）关于原告提到落实安置政策的问题。安置的问题并不属于国家赔偿的审理范围，且原告户籍并不在被征收的红星管理区范围内，其亦不符合安置条件。对该请求本院亦不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 确认被告南宁市青秀区人民政府于2017年9月19日实施强制拆除原告银隆昌、银波、赵卫文、银霞建设的涉案房屋的行为违法； 由被告南宁市青秀区人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告银隆昌、银波、赵卫文、银霞钢架棚损失6004.8元及利息（利息计算方法：以6004.8元为基数，从2017年9月19日起计算至赔偿款实际支付日止，按照中国人民银行一年期同类存款基准利率计算）； 由被告南宁市青秀区人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告银隆昌、银波、赵卫文、银霞室内物品损失1.4万元。 驳回原告银隆昌、银波、赵卫文、银霞的其他赔偿请求。 本案案件受理费50元，由被告南宁市青秀区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审判长  韦影年 审判员  彭晓霞 审判员  晏 琼 二〇一九年十一月二十七日 书记员  谢其珈 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。