广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0111民初21233号原告：冯浩星，男，汉族，住广州市白云区。委托诉讼代理人：李佳，广东知先后律师事务所律师。委托诉讼代理人：廖柳燕，广东知先后律师事务所律师实习律师。被告：广州市白云区钟落潭镇大纲领村第十经济合作社，住所地广州市白云区钟落潭镇大纲领村。负责人：冯伟丰，社长。委托诉讼代理人：张海妍，广东一粤（白云）律师事务所律师。原告冯浩星诉被告广州市白云区钟落潭镇大纲领村第十经济合作社（以下简称：大纲领村第十经合社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年5月17日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告冯浩星及委托诉讼代理人李佳，被告大纲领村第十经合社负责人冯伟丰及其委托诉讼代理人张海妍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯浩星诉称：2016年3月30日，被告于原告签订《租地协议》，约定被告将土名“沙堆隆”的地块面积为5.7亩租给原告有偿使用，租赁期为三年，自2016年4月1日-2019年3月30日终止。原告依约支付了承包款且无拖欠，被告则出具了收取承包款的收据，并移交了合同所涉的土地。在协议履行过程中，由于珠三角城际轨道交通需要征地的原因，原告承包的部分地块被征收。因征收范围涉及到原告承租的上述土地，故原告承包地上种植的青苗得到了两笔青苗补偿款。第一笔是“珠三角城际轨道交通新塘经白云机场至广州北站项目”征收了土地2.498亩（单价35000元/亩），原告获得了青苗款87430元，该款项被告于2018年9月12日已支付；另一笔是“新白广城际轨道大瓦塘改渠项目”征收土地1.517亩（单价48000元/亩），原告应获得青苗款72816元。被告在支付了第一笔青苗款87430元之后，以各种借口不予支付原告第二笔青苗款。经过原告多次催告后，至今为止，被告尚拖欠原告青苗款72816元，且上述款项已全部由征地方拨付给被告。为维护原告的合法权益。现诉讼至法院请求判令：1、被告向原告支付拖欠的新白广城际轨道大瓦塘改渠项目改路改渠用地建筑物（DG2）补偿款本金72816元及利息（以72816元为本金，按同期银行贷款利率，从起诉之日起至付清之日止）；2、判令本案诉讼费由被告承担。被告大纲领村第十经合社辩称：首先被告方不同意原告的诉讼主张，原告无权要求被告支付土地征收拆迁的补偿款，意见有以下三点：第一、租地协议违反了法律关于土地发包程序的强制性规定，原告违反了法律关于承包的土地集体土地不得用于非农建设的强制性规定，租地协议应属无效。那么因涉案土地产生的拆迁补偿款。应归集体土地权属人即本案的被告所有，根据农村土地承包法第13条。第19条和20条，对集体经济组织将集体土地发包在程序上是有强制性的规定。本案中被告合作社社长，也就是负责人冯伟丰与原告系叔侄的关系。租地协议，也是社长跟原告签订的。在签订协议前没有通知合作社其他社员，没有拟定承包的方案，也没有召集社员大会进行讨论，更没有取得社员大会2/3以上的成员同意，发包程序已经严重地违反了农村土地管理，土地承包法的强制性规定，其他社员是在青苗补偿款纠纷发生时才知情，且大多数的社员表示发包行为没有经过社员大会同意，是不同意给付青苗补偿款。此外原告作为合作社的社员之一，明知道涉案土地用地的性质为农业用地，但其仍擅自的将这个土地填土，用作物资存放等非农业用途。该行为也已已经严重地违反了土地管理法第63条以及农村土地承包法第18条，不得将集体土地用于非农建设的强制性规定。综上，租地协议因违反法律强制性规定，严重的损害合作社全体社员的利益，应按合同法第52条的规定确认该协议为无效。因此因涉案土地的权属人仍为被告，原告对涉案土地不享有权利，故因涉案地块被拆迁所产生的拆迁补偿款也应归属于被告，原告无权要求分配。第二，即便租地协议有效，但该协议的效力也已于2018年6月30日地铁工厂租赁期限届满之日已经终止。拆迁的事实发生及拆迁补偿款取得时，原告早已不是涉案土地的承租人，因此无权要求取得补偿款。租地协议第二条和第三条均对租赁时间作出了明确的约定。那么其中第二条是对租赁时间的一般性的约定，第三、补充性的约定了该协议的解除条件，即一般的情况下，租赁的时间为三年，从2016年4月1日到2019年3月30日，但如果14号地铁工厂租赁期届满时，协议提前终止原告无条件地将土地归回合作社，这是租地协议第三条明确的约定。14号地铁工厂租赁期指的是广州市轨道交通14号线白云区钟落潭段借地事宜的界定，期限指的是这个期限，那么在租地协议的第四条也是对承包费以及协议要解除后已经交纳的承包费的怎么退款这个事宜已作出了一些约定。根据广州市白云区钟落潭镇人民政府与白云区钟落潭大纲领经济合作社，以及钟落潭镇大纲领村民委员会签订的协议,编号为ZLTGDA2-DAL2《广州市轨道交通14号线白云区钟落潭段借地补偿协议书》。14号线地铁工场界定时间已经于2018年6月30日截止，至此租地协议约定的解除条件已经成就，协议中止涉案地块。从2018年7月1日已归回合作社二在被告与广州市白云区钟落潭人民政府签订合同编号为ZLTXBG-DGL-DG2（珠三角城际轨道交通新塘经白云机场至广州北站项目改路改渠用地建构筑物及地上附着物拆迁补偿协议书），是被告跟钟落潭镇人民政府是在2019年1月7日签订，且是于2019年3月13日才收到的72816元的拆迁补偿款此时租赁协议早已终止。涉案地块的权属人已经是合作社，也就是这本案的被告因拆迁所取得的青苗补偿款与原告已毫无关系，不应该分配给原告。第三，涉案土地上并没有真正的青苗，原告也未因拆迁遭受到损失，而且之所以会按青苗价值来给予补偿，是被告与拆迁方努力协商的一个结果。这一个结果应该产生的利益应该归属于全体社员。青苗补偿款是因征收拆迁等需要清理生长地上的青苗为了补偿农户产生的一些损失所给予的一些补偿，但在涉案土地被原告填平后，该地上并无所谓的青苗，不符合取得青苗补偿的相关规定，本不能取得青苗补偿。那么经过镇政府和大纲领村的还有被告方的共同努力下，征收方才同意按照青苗补偿的标准，对拆迁面积进行补偿。该补偿是全体社员争取而来的，因此而取得的补偿也应归属于全社所有。被答辩人对此没有贡献，无权要求取得青苗补偿款。而且自2018年6月30日租地协议终止至2019年1月7日。确定了落实拆迁事宜，那么原告是有超过半年时间可以用来转移承包土地上所堆放的一些物资，所以即便拆迁行为发生，原告可能存在的一个损失，可能就仅限于他擅自填平土地所发生的一些费用。此外，原告并无其它损失需要补偿。那么在租地协议的第三条后半段也明确约定了协议终止时，原告需要无条件的将承包地块归还合作社发展，这也说明了原告是要放弃或者说是通过协议的约定放弃了要求补偿该部分损失的一个权利。因此原告并无损失，也无权要求分取青苗补偿款。综上，原告不是涉案地块的合法权属人，未因拆迁而遭受到损失。对因涉案地块取得的青苗补偿款也没有贡献，无权要求分取该款项恳请人民法院查清事实并依法驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明：2016年3月30日，原告冯浩星（乙方）与被告大纲领村第十经合社（甲方）签订《租地协议》约定：“甲方现将土名沙堆隆的地块面积5.7亩租给乙方有偿使用。租赁期限为三年，由2016年4月1日-2019年3月30日止。租赁时间为十四号地铁工场租赁期满，归回生产社，协议终止，乙方无条件将租赁地块5.7亩归回生产社发展。乙方租赁地块每年每亩5000元，补当年每亩1000元整的青苗款，交租时间从2016年4月1日，先交2016年4月1日至2016年12月31日（即9个月的承包款为21375元）以后在每年的12月10日交一下年的承包款，如此类推。如果中途上级征用上属地块，甲方退回乙方所交纳的承包款按月计”。原告冯浩星在《租地协议》上签名捺印，被告大纲领村第十经合社在《租地协议》上盖章确认。《租地协议》在三资管理平台上进行了备案。原告按照每年每亩5000元向被告缴纳承包款至2019年3月31日。原告提交2016年3月11日的大纲领村第十经合社表决签名表载明：“纲领村第十社召开家长会议关于有老板租用电房地块的事。同意签名，47人参加会议，同意人数46人”。2017年12月20日，大纲领村第十经合社、广州市白云区钟落潭镇大纲领经济联合社、广州市白云区钟落潭镇政府、广州市白云区人民政府征地办公室签订《珠三角城际轨道交通新塘经白云机场至广州北站项目征收补偿作价确认表》确认种类青苗、数量2.498亩、单价35000元、金额87430元。2018年9月12日，被告大纲领村第十经合社将该青苗补偿款87430元转账支付给原告冯浩星。2018年11月27日，大纲领村第十经合社、广州市白云区钟落潭镇大纲领经济联合社、广州市白云区钟落潭镇政府签订《新白广城际轨道大瓦塘改渠项目征收补偿作价确认表》确认种类青苗、数量1.517亩、单价48000元、金额72816元。2019年3月13日，被告出具的《白云区农村费用支出报销凭证》载明“支冯浩星珠三角城际轨道交通新白广项目改路、改渠用地建筑物（DG2）补偿款72816元”。被告社长冯伟丰在《白云区农村费用支出报销凭证》上签名确认。被告大纲领村第十经合社在《白云区农村费用支出报销凭证》上盖章确认。被告《白云区农村费用支出报销凭证》未将青苗补偿款72816元支付给原告。原告诉讼至本院。另查明：2017年9月2日，广州市白云区钟落潭镇政府（甲方）与广州市白云区钟落潭镇大纲领经济联合社、广州市白云区钟落潭镇大纲领村民委员会（乙方）签订《广州市轨道交通十四号线白云区钟落潭段（含地铁十四号线主线、知识城支线及广从路扩建工程项目）借地补偿协议书（补充协议2）》约定：“甲、乙双方于2013年3月29日签订了《广州市轨道交通十四号线白云区钟落潭段（含地铁十四号线主线、知识城支线及广从路扩建工程项目）借地补偿协议书》，2015年10月签订了补偿协议，现签订补充协议2。根据项目业主、区土地开发中心、甲方、乙方四方确定的借地范围，轨道交通十四号线借地面积为21823.516平方米（折合32.735亩）。借地时间为2017年7月1日至2018年3月31日”。2018年3月31日，广州市白云区钟落潭镇政府（甲方）与广州市白云区钟落潭镇大纲领经济联合社、广州市白云区钟落潭镇大纲领村民委员会（乙方）签订《广州市轨道交通十四号线白云区钟落潭段（含地铁十四号线主线、知识城支线及广从路扩建工程项目）借地补偿协议书（补充协议3）》将借地的时间续为2018年4月1日至2018年6月30日。2019年1月7日，广州市白云区钟落潭镇政府（甲方）与广州市白云区钟落潭镇大纲领经济联合社、广州市白云区钟落潭镇大纲领村民委员会（乙方）、大纲领村第十经合社（权属人）签订《拆迁补偿协议书》约定：“因本项目建设需要，须拆迁乙方辖内（测量编号：DG2）权属人的建（构）筑物及地上附着物。补偿金额为72816元”。上述事实有《租地协议》、表决签名表、收据、《珠三角城际轨道交通新塘经白云机场至广州北站项目征收补偿作价确认表》、《新白广城际轨道大瓦塘改渠项目征收补偿作价确认表》、三资管理平台网站截图、《白云区农村费用支出报销凭证》、《借地补偿协议书（补充协议2）》、《借地补偿协议书（补充协议3）》、《拆迁补偿协议书》及当事人陈述等证据证实。本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条第（三）项规定：“土地承包应当遵循以下原则：承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”。该规定为法律强制性规定，应在土地承包时予以遵守。原告提交的2016年3月11日的大纲领村第十经合社表决签名表是对租用电房地块的村民表决。而非原告租地沙堆隆地块进行的村民表决。不能因此而认定原告与被告签订的《租地协议》经过村民表决。原告与被告签订的《租地协议》未经被告村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。违反了上述法律的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。故本院认定原告与被告签订的《租地协议》因违反法律的强制性规定而无效。因无效合同取得的财产应当返还。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款规定：“承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有”。《租地协议》因违反法律的强制性规定而无效。原告并非涉案土地的适格使用权人，无权对涉案土地的青苗补偿款主张权利。故原告要求被告支付青苗补偿款72816元及利息的诉讼请求，缺乏依据，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款规定判决如下：驳回原告冯浩星全部诉讼请求。本案受理费1620元，由原告冯浩星负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  鲍 敏人民陪审员  刘艳嫦人民陪审员  董肖英二〇一九年十一月十五日书 记 员  林月好