西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初2073号     原告解东昕，女，汉族。   被告西安市公安局长安分局韦曲派出所，住所地西安市长安区。   负责人李怀文，所长。   委托代理人郭彬，西安市公安局长安分局韦曲派出所民警。   被告西安市公安局长安分局，住所地西安市长安区。   负责人李会贤，局长。   委托代理人马红利，西安市公安局长安分局民警。   第三人吴鹏，男，汉族。   原告解东昕诉被告西安市公安局长安分局韦曲派出所（以下简称韦曲派出所）、西安市公安局长安分局（以下简称长安分局）治安行政处罚一案，于2019年5月23日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴鹏与本案处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。通知吴鹏以第三人参加诉讼后，本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭审理了本案。原告解东昕、被告西安市公安局长安分局韦曲派出所委托代理人郭彬、被告西安市公安局长安分局委托代理人马红利及第三人吴鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   西安市公安局长安分局韦曲派出所于2019年3月5日作出西公（长）行罚决字〔2019〕291号行政处罚决定书，该决定书主要内容为：2019年3月4日14时52分许，该所接解东昕报警称，其丈夫吴鹏从2018年11月至今年2月份，多次发短信骚扰、辱骂、威胁自己。经查，吴鹏与解东昕2018年5月份起诉离婚，目前双方处于分居状态。吴鹏2018年11月至2019年2月份，多次发短信给其妻子解东昕，干扰其正常生活。经询问，吴鹏对其上述违法事实供认不讳。以上事实有解东昕、吴鹏询问笔录、短信截图等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（五）项之规定，现决定给予吴鹏罚款贰佰元的行政处罚。执行方式和期限自收到本决定之日起15日内，将罚款缴纳到西安银行。   原告不服被告西安市公安局长安分局韦曲派出所作出的西公（长）行罚决字〔2019〕291号行政处罚决定书，向被告西安市公安局长安分局申请行政复议。被告长安分局于2019年5月7日作出西公长复决字 [2019]06号行政复议决定书，认定西公（长）行罚决字〔2019〕291号行政处罚决定书，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，维持韦曲派出所作出的西公（长）行罚决字〔2019〕291号行政处罚决定书。   原告诉称，吴鹏于2018年11月2日殴打其父亲致使其父亲受伤后，又不断生事,逼得原告多次报警求助公安民警。更有甚者，吴鹏通过发送短信，威胁恐吓原告。原告对吴鹏的上述行为报警后，被告韦曲派出所受理后，于2019年3月5日作出西公（长）行罚决字〔2019〕291号行政处罚决定书，原告不服被告韦曲派出所作出的行政处罚决定书，向长安分局提出行政复议，长安分局于2019年5月7日作出西公长复决字 [2019]06号行政复议决定书，原告认为二被告作出的具体行政行为违法，理由如下：1、被告韦曲派出所认定事实不清、适用法律错误。第三人给原告发短信威胁原告人身安全，对作为报案人的原告打击报复，且第三人存在六个月内被处罚的情节（第三人曾经殴打原告父亲被处罚）。被告韦曲派出所适用法律错误，被告韦曲派出所没有按照从重情节对第三人处罚，第三人违反治安管理处罚法第42条第一项、第五项、第20条第三项及第四项，被告韦曲派出所只处罚了一条，被告韦曲派出所适用法律错误。2、被告长安分局行政复议程序违法。长安分局2019年3月18日受理原告的复议申请,5月7日作出行政复议决定,5月13日通知原告去领,没有出示《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条要求的“案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日”的批准文书,其复议程序违法，西安市公安局长安分局维持韦曲派出所作出的处罚决定书缺乏事实与法律依据。综上,原告为维护其合法权益，向人民法院提起行政诉讼，请求依法判令：1.依法撤销被告西安市公安局长安分局韦曲派出所作出的西公（长）行罚决字〔2019〕291号行政处罚决定书；2.依法撤销被告西安市公安局长安分局作出的西公长复决字 [2019]06号行政复议决定书；3.责令被告对违法行为人吴鹏重新作出处罚决定，处行政拘留十日，并处五百元罚款；4.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   1.西公长复决字 [2019]06号行政复议决定书。证明被告长安分局作出的涉案行政复议决定违法，被告长安分局维持了被告韦曲派出所作出的西公（长）行罚决字〔2019〕291号行政处罚决定书，其未客观查明案件事实。   2.西公（长）行罚决字〔2019〕158-1号行政处罚决定书。证明2018年11月2日，第三人在小区内公然殴打原告父亲，公安机关对该违法行为作出行政处罚决定书。   3.西公（长）行罚决字〔2019〕291号行政处罚决定书。证明被告韦曲派出所对第三人的违法行为作出处罚决定的事实。   4.短信截屏。证明第三人通过短信方式谩骂、侮辱、诽谤、造谣，有威胁恐吓原告的相关内容，情节恶劣。   被告韦曲派出所辩称，其对吴鹏作出的行政处罚事实清楚,证据充分,程序合法,处罚适当,适用法律依据正确。理由如下：一、被告韦曲派出所认定的违法事实及处罚依据。2019年3月4日14时52分许,解东昕来所报警称:其丈夫吴鹏从2018年11月至今年2月份,多次发短信骚扰、辱骂、恐吓、威胁自己。经查,吴鹏、解东昕于2018年5月份起诉离婚(还未判决),目前双方处于分居状态。吴鹏2018年11月至2019年2月份期间多次发短信给解东昕,干扰其正常生活。经询问,吴鹏对其上述违法事实供认不讳。经查,吴鹏和解东昕于2017年9月结婚,婚后双方关系不好。2018年5月，吴鹏和解东昕二人起诉离婚,目前处于分居状态。当事双方就财产等方面分割分歧较大,情绪上比较对立。吴鹏基于以上原给解东昕发送短信。以上事实有违法行为人吴鹏的供述,受害人解东昕陈述,解东昕手机短信截屏等证据证实。被告韦曲派出所于2019年3月5日对吴鹏履行处罚告知程序,吴鹏无异议。当日被告韦曲派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第五项之规定给予吴鹏行政罚款二百元,并于当日将该行政处罚决定书送达吴鹏签收。现罚款已执行。二、原告解东昕的诉讼请求不能成立。2019年3月4日14时52分许,解东昕来所报警称:其丈夫吴鹏从2018年11月至今年2月份,多次发短信骚扰、辱骂、恐吓、威胁自己。经查,吴鹏、解东昕于2018年5月份起诉离婚(还未判决),目前双方处于分居状态。吴鹏2018年11月至2019年2月份期间多次发短信给解东昕,干扰其正常生活。民警郭彬对解东昕进行了劝解,想从感情方面化解两人之间的矛盾,担心对吴鹏进行行政处罚后会激化矛盾,但解东昕表示不接受调解，被告于2019年3月5日传唤吴鹏到所接受调查对并吴鹏履行处罚告知程序,吴鹏无异议。当日被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第五项之规定给予吴鹏行政罚款二百元,当日处罚决定书即送达吴鹏签收。吴鹏、解东昕二人离婚诉讼分居期间,吴鹏给妻子发送手机短信发泄不满,其中不乏恐吓信息,其行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第五项之规定,应于处罚。吴鹏涉嫌殴打他人曾与2019年2月10日被行政处罚,因吴鹏发送恐吓信息的行为主要实施与2019年2月10日之前,不能认定属于“六个月内曾受过治安管理处罚”。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告韦曲派出所向本院提交以下证据：   1.报案材料、解东昕询问笔录、吴鹏询问笔录、短信截屏两张。证明被告韦曲派出所作出处罚决定书事实清楚，第三人存在违法行为，原告和第三人正在起诉离婚，第三人违法情节轻微。   2.受案登记表、行政处罚审批表、西公（长）行罚决字〔2019〕291号行政处罚决定书、陕西省政府非税收入一般缴款单（存根）、传唤证、公安行政处罚告知笔录、公安行政案件权利义务告知书、办案区使用情况登记表。证明被告韦曲派出所作出的行政处罚决定书程序合法。   被告长安分局辩称，吴鹏、解东昕系夫妻,于2018年5月到法院起诉离婚,目前双方分居。2018年12月底至2019年1月吴鹏通过手机给解东昕多次发送短信,短信包含恐吓内容,干扰其正常生活。2019年3月5日，韦曲派出所对吴鹏履行处罚告知程序,吴鹏未提出陈述和申辩。韦曲派出所于2019年3月5日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第五项之规定,给予吴鹏罚款200元行政处罚。以上事实有违法行为人吴鹏的供述,受害人解东昕陈述,解东昕手机短信截屏等证据证实。解东昕认为派出所处罚过轻,于2019年3月19日向被告长安分局书面申请行政复议。长安分局经审理于2019年5月7日依法作出维持被告韦曲派出所2019年3月5日作出的西公(长)行罚决字〔2019〕291号对吴鹏罚款贰百元的复议决定书,该复议决定书向原告已经送达。综上所述,被告长安分局严格按照法律规定审理行政案件，认定事实客观公正,程序合法,适用法律依据准确,故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告长安分局向本院提交以下证据：   1.行政复议申请书。证明原告于2019年3月19日向被告长安分局递交书面的行政复议申请书。   2.案件批办单。证明第被告长安分局受理案件后，要求被告韦曲派出所书面答复并提交相关的证据依据。   3.行政复议答复书。证明被告韦曲派出所于2019年3月20日向被告长安分局提交书面答复及证据、依据和原案卷材料。   4.西公长复决字 [2019]06号行政复议决定书。证明被告长安分局于2019年5月7日依法对该行政复议案件作出复议决定。   5.送达回执。证明被告长安分局于2019年5月13日向原告送达行政复议决定书的事实。   第三人吴鹏诉称，其与原告解东昕系长安大学继续教育学院同班同学,2009年9月认识,2016年开始恋爱,同居期间于2016年12月份共同出资购买了西安市长安韦曲紫荆花园1-2-1603房屋作为婚房,2017年3月1日支付完首付款36.4万元(其中我支付15.5万元,解东昕支付20.9万元),拿到房屋钥匙开始装修,而后购买家具家电等生活用品。2017年9月30日领了结婚证,11月12日举行了婚礼。婚后解东昕不积极履行家庭义务,始终以经济利益争夺为核心,逼着第三人上交全部存款和工资,其不答应。由于其婚前有孩子尚年幼需要照顾,婚前解东盺十分清楚,婚后不但不协助其照顾孩子,而且不断干预其与孩子正常来往。原告向其父母家人通报情况后,其父坚持婚后掌管财权的要求,但丝毫不考虑第三人的两个孩子的经济开支问题。2018年5月28日解东昕向西安市长安区人民法院提出离婚诉讼。在诉讼期间,解东昕私下换了门锁,第三人的衣服、药品等日常生活用品被长期扣留,取不出来。根据案情发展,法院需要对二人共同出资购买的西安市长安韦曲紫荆花园1-2-1603房屋进行价值评估和分割。解东昕坚持房屋是她个人婚前财产,拒不配合法院对房屋进行鉴定评估等项工作,导致案件整13个月仍然没有宣判。在此期间,下岗在家的她连同退休在家的她父亲解安良策划和演出多场丑剧,先后4次去其单位骚扰第三人,利用派出所干预第三人去小区、诬告第三人取衣物时殴打原告父亲等,第三人先后发了不少短信给原告,劝原告不要胡闹,要过好好过,不过好说好散,不要再彼此伤害。所发短信95%是出于善意劝解,都是在对方骚扰、伤害第三人的特殊情况下的本能反应。其中不乏许多温情款款的话,也有忍无可忍情况下的警告提醒。解东昕将数百条好话删掉,将余下的24条骂她比如“人渣、二货、神经病”的话截图拿到韦曲派出所报案,说第三人侮辱谩骂威胁恐吓原告。韦曲派出所认为第三人违法, 第三人也认为自己骂人不对,接受了派出所的处理。由于情节轻微,加之他们之间尚未离婚,属于家庭内部矛盾,韦曲派出所给予200元的罚款处理。二、其它相关情况。由于法院那边进行婚房及其它共同财物(时值150余万元)鉴定分割的进展刺激到原告家人,狗急跳墙的原告家人利用治安案件大做文章，2018年5月28日解东昕向西安市长安区人民法院提出离婚诉讼。在诉讼期间,解东昕私下换了门锁,第三人的衣服、药品等日常生活用品被长期扣留,取不出来。经亲戚朋友多次调解无效后,在第三人单位保卫科和法院敦促协调下,直到年底解东昕同意第三人取走衣物。按约定时间,2018年11月2日下午4点, 第三人在单位保卫科刘涛和朋友王争光陪同下去紫荆花园取衣物。谁知解东昕带70多岁的父母到小区院子吵闹污染谩骂第三人1个多小时不让进门。在刘涛耐心劝说下,原告家人勉强同意第三人取走衣物。第三人下车朝楼梯口走时，情绪激动的解安良、解东昕及其母龚彩萍看见第三人之后, 双方开始厮打。解东昕随即报了警,说第三人殴打她父亲，第三人接受了处罚。直到2019年2月10日,韦曲派出所以第三人殴打他人罪名上报长安分局,分局下达处罚决定书,对第三人进行行政拘留10天的处罚。事后,解东昕就短信案件与取衣服纠纷均向公安长安分局提交了行政复议。长安分局驳回了其发短信处罚决定书的行政复议,对所谓的第三人殴打他人一案做出重新处罚,处10日拘留之外(已执行),并处1000元罚款。处罚决定书进一步歪曲事实,只字未提解安良家3人动手打第三人, 第三人属于隔挡躲避,而处罚决定书直接说第三人殴打该解,除上次口唇软组织损伤之外,增加外伤性头痛、腰部软组织损伤等情节。对于原告家人毫无人性和道德底线,为了侵吞第三人的财产的不择手段对于公安机关缺乏正义感,在恶人纠缠逼迫下做出一连串的错误处理, 第三人感到忍无可忍。为了制止原告家人及公安机关进一步的无情伤害, 第三人向西安市公安局提起撤销西公（长）行罚决字〔2019〕158-1号行政处罚决定书的行政复议申请。2019年6月14日,西安市公安局以事实不清、证据不足、程序违法为由,已经撤销了西公（长）行罚决字〔2019〕158-1号行政处罚决定书。综上，希望法院在查清事实真相的基础上,依法驳回解东昕的无理要求,维护第三人基本的权益不再受侵害。   第三人吴鹏向本院提交西安市公安局西公法行复（2019）46号行政复议决定书。证明西公（长）行罚决字〔2019〕158-1号行政处罚决定书被西安市公安局撤销，第三人不存在六个月内受处罚的事实。   经庭审质证，原告对被告韦曲派出所提交的证据1，真实性认可，证明目的不认可。第三人给原告发的短信内容情节恶劣，诋毁原告名声，说原告扭曲变态，被告韦曲派出所对第三人作出的处罚较轻。第三人实施了违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第42条第一项、第五项、第20条第三项及第四项的违法行为，被告只处罚了一条。对被告韦曲派出所提交的证据2，真实性认可，证明目的认可。   被告长安分局对被告韦曲派出所提交的证据，真实性和证明目的均予认可。   第三人对被告韦曲派出所提交的证据，真实性和证明目的均予认可。   原告对被告长安分局提交的证据1、2、3、5，真实性和证明目的均予认可。对被告长安分局提交的证据4，真实性认可，证明目的不认可。原告认可被告于2019年5月7日作出行政复议决定书的证明目的，但是其作出的行政复议决定书不合法。   被告韦曲派出所对被告长安分局提交的证据，真实性和证明目的均予以认可。   第三人对被告长安分局提交的证据，真实性和证明目的均予认可。   原告对第三人提交的证据，真实性认可，证明目的不认可。虽然处罚决定书被撤销，但是第三人确实殴打了原告父亲。   二被告对第三人提交的证据，真实性和证明目的均予以认可。   二被告对原告提交的证据1，真实性认可，证明目的不认可。对原告提交的证据2、3，真实性及证明目的均认可。对原告提交的证据4，真实性无法确认，办案过程中这个证据原告并未向被告韦曲派出所提交过，证明目的不认可。   第三人对原告提交的证据1、2，真实性认可，证明目的不认可，西公（长）行罚决字〔2019〕158-1号行政处罚决定书已经被西安市公安局撤销，已经没有法律效力。对原告提交的证据3，真实性认可，证明目的认可。对原告提交的证据4，真实性认可，短信是第三人向原告发出的短信，但是原告向法庭提交的是有选择性的提交，只提交对第三人不利的内容，不提交对第三人有利的内容，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：   对二被告提交的证据，因形式合法、内容真实，且能够证明案件待证事实，依法予以确认。   对原告提交的证据1、2、3，因证据来源合法，符合证据法定形式，且被告对这些证据的真实性均无异议，对其真实性依法予以确认。对原告提交的证据4，因证据来源合法，符合证据法定形式，对证据的真实性依法予以确认。   对第三人提交的证据，因形式合法、内容真实，且能够证明案件待证事实，依法予以确认。   经审理查明，原告解东昕和第三人吴鹏于2017年9月结婚。2018年5月双方在起诉离婚期间（目前处于分居状态）,第三人吴鹏于2018年11月至2019年2月份期间，多次发短信给解东昕,干扰原告正常生活。原告于2019年3月4日14时52分许，来到韦曲派出所报警。被告韦曲派出所于次日受理案件后，受理案件当日将原告传唤至派出所，在履行了询问、处罚前告知等法定程序后,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（五）项的规定，于2019年3月5日作出的西公（长）行罚决字〔2019〕291号行政处罚决定书，决定给予吴鹏二百元的行政处罚，该行政处罚现已执行完毕。以上违法事实有吴鹏的供述,受害人解东昕陈述,解东昕手机短信截屏等证据证实。原告不服被告韦曲派出所作出的西公（长）行罚决字〔2019〕291号行政处罚决定书，于2019年3月19日向被告长安分局提出行政复议，被告长安分局经过审查，于2019年5月7日作出西公长复决字 [2019]06号行政复议决定书，维持了被告韦曲派出所于2019年3月5日作出的西公（长）行罚决字〔2019〕291号行政处罚决定书，并于2019年5月13日依法向原告进行了送达。原告获知被告长安分局的行政复议结果后，认为二被告作出的具体行政行为事实认定不清，程序违法，诉至法院。   另查明，2019年4月18日，被告长安分局曾因吴鹏故意伤害他人作出西公（长）行罚决字〔2019〕158-1号行政处罚决定书，吴鹏不服被告长安分局作出的西公（长）行罚决字〔2019〕158-1号行政处罚决定书，向西安市公安局提起行政复议，西安市公安局于2019年6月4日作出西公法行复字〔2019〕46号行政复议决定书，撤销了长安分局作出的西公（长）行罚决字〔2019〕158-1号行政处罚决定书。   本院认为，被告韦曲派出所依法具有对本辖区内违反治安管理行为的人给予500元以下罚款的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；……。”第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，第三人吴鹏因与原告发生离婚纠纷，于2018年11月至2019年2月份，多次发短信给原告,干扰原告正常生活。被告韦曲派出所民警对第三人进行询问时，第三人吴鹏对其上述违法行为供认不讳。被告韦曲派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（五）项的规定，于2019年3月5日作出西公（长）行罚决字〔2019〕291号行政处罚决定书。被告韦曲派出所对上述违法事实的认定有吴鹏的供述,受害人解东昕陈述,解东昕手机短信截屏等证据证实。被告韦曲派出所作出的西公（长）行罚决字〔2019〕291号行政处罚决定书，事实认定清楚，证据确实充分，适用法律正确。被告韦曲派出所从立案、调查取证、行政处罚前告知及行政处罚决定书的作出及送达，均是按照法定程序进行的，西公（长）行罚决字〔2019〕291号行政处罚决定书作出程序合法。至于原告主张的第三人吴鹏在六个月内曾受过治安管理处罚，涉案行政处罚应当从重处理的意见，因第三人的违法行为发生在被告长安分局作出西公（长）行罚决字〔2019〕158-1号行政处罚决定书之前，且西公（长）行罚决字〔2019〕158-1号行政处罚决定书已依照法定程序被撤销，故对原告的上述意见，本院依法不予支持。   被告长安分局作为被告韦曲派出所的上级主管机关，具有行政复议的管辖权。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被告长安安局在法定复议期限内作出西公长复决字 [2019]06号行政复议决定书并依法送达给了原告，均是按照《中华人共和国行政复议法》的相关法定程序进行的，西公长复决字 [2019]06号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告要求撤销被告长安分局作出的西公长复决字 [2019]06号行政复议决定书的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：   驳回原告解东昕的诉讼请求。   本案受理费50元，由原告解东昕负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 王静   人民陪审员 肖恒有   人民陪审员 安岚     二〇一九年十一月二十二日     书记员 周阳                             附：本判决适用的相关法律依据   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。       201971022073197510961012519751009662561512112160316924197072142011119700721559517022120820195232019722019352019291201934145220181122018520181120192152019291201957201906201929120192912018112201935201929120195720190614220220193185751312019291220190634120190620192912201915812018112320192914201934145220181122018520181120192201792018520193520193414522018112201852018112019220193520192102019210122019291201852018122019120193520193520020193192019572019352019291120193192320193204201906201957520195132009920162016121216032017313641552092017930111220185281216031349524200150201852820181124701201921010101000320191581201961420191581201946201915811422021235420195712341220191581341234201792018520181120192201934145220193520192912019291201931920195720190620193520192912019513201941820191581201915812019642019462019158150020181120192201935201929120192912019291201915812019158120190620190620190650          1