河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初170号 原告冯德军，男，1970年11月26日出生，汉族，农民，现住廊坊市安次区。 委托代理人李少卿，河北金光律师事务所律师。 被告河北省自然资源厅，住所地石家庄市红旗大街80号，统一社会信用代码：111300000002189234。 法定代表人周金中，党组书记。 委托代理人安蕴峰，男，该厅法规处工作人员。 委托代理人张宪，河北卓联律师事务所律师。 原告冯德军不服被告河北省自然资源厅行政复议决定行为，于2019年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。原告冯德军及其委托代理人李少卿，被告河北省自然资源厅的委托代理人安蕴峰、张宪均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告河北省自然资源厅于2019年7月24日作出冀自然资复议决字﹝2019﹞038号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。 原告冯德军诉称：一、被告对廊坊市安次区人民政府土地部门为第三人颁发土地使用权证的具体行政行为违法性没有给予充分认定是错误的。原告冯德军与安次区杨税务乡后南昌村村民冯书田系叔侄关系，冯书田夫妻生前育有两个女儿，一个去世，一个早已出嫁。冯书田夫妻去世后，在杨税务乡后南昌村有住宅一处。后来该处宅基地及房产由原告卖给了第三人张术生（黑龙江省城镇户籍）。而廊坊市安次区人民政府土地部门在没有任何法律依据的前提下，又将该块宅基地分别为第三人张术生和张海燕颁发了01-019-090和01-019-090A土地使用证。原告得知后感到非常不解，第三人张术生和张海燕系黑龙江籍讷河市城镇户口（现为廊坊市城镇户口）。依法不能在杨税务乡后南昌村取得宅基地使用证，廊坊市安次区人民政府土地部门的做法违反法律规定，依据如下：（1）1999年5月6日《国务院办公厅关于加强土地转让管理严谨炒卖土地的通知》国办发（1999）39号第二条明确规定了：农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。（2）2004年10月21日《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发﹝2004﹞28号）规定：“改革和完善农村宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。”（3）国土资源部2004年234号文件规定：严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。廊坊市安次区人民政府公然违反法律法规规定，为不符合条件的第三人张术生、张海燕颁发了“合法”的土地使用证，其行政行为明显是错误的，是违反法律规定的。对此原告向被告提出行政复议申请，被告却避重就轻，对廊坊市安次区人民政府土地部门颁证行为是否合法不予审核，却以原告申请行政复议超过法定期限为由驳回原告的复议申请。二、被告对廊坊市安次区人民政府土地部门为第三人颁发土地使用权证的具体行政行为程序违法性没有给予认定也是错误的。2002年9月24日河北省人民政府令﹝2002﹞第16号修正实施的《河北省土地登记办法》第四条、第五条、第六条、第十九条，国家土地管理局在1996年2月1日颁布实施的国土（法）字第184号《土地登记规则》第一章和第二章中均对土地的初始登记和变更登记规定了严格的程序。廊坊市安次区人民政府土地部门在为第三人张术生，张海燕颁发土地使用证过程中根本没有依照法定程序，盲目为第三人张术生、张海燕颁发了土地使用权证，既违反了法律规定，也违反了法定程序。廊坊市安次区人民政府土地部门的行政行为侵害了原告的合法权益。被告驳回原告的复议申请也是错误的。众所周知，只有本村村民才有权利使用本集体经济组织的土地，具有明确的身份属性，这么浅显的道理连普通百姓都知道，可作为专业土地管理部门却为具有黑龙江户籍且是城镇户口的第三人张术生、张海燕颁发了土地使用证，明显属于对本职工作的极不负责，工作严重失职，其行政行为是违法和错误的。三、被告对原告申请行政复议超过法定期限的认定有误。在2018年8月份，案外人冯桂云曾就涉案土地登记行为向廊坊经济技术开发区法院提起诉讼，当时原告作为第三人参加了诉讼，在开庭审理时得知廊坊市安次区人民政府土地部门为第三人张术生、张海燕颁发了土地使用证，但至今一直没有看到第三人张术生、张海燕的土地使用证原件。后来，该案又上诉到廊坊市中级人民法院，也就是说该案一直在诉讼中，原告一直是案件的诉讼参与人，到2019年3月底，原告才接到廊坊市中级人民法院的终审裁定书。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定，原告由于是该案件当事人之一，在当时的情况下不能单独提出行政复议申请。综上，原告为了维护自身合法权益，纠正被告的违法行为，特向法院提起诉讼，望法院依法判决：撤销被告做出的冀自然资复议决字﹝2019﹞038号《行政复议决定书》，判令被告从新做出具体行政行为。 原告冯德军向本院提交了以下证据：《行政复议决定书》、EMS邮寄单等证据。 被告河北省自然资源厅辩称，一、依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，我厅作出冀自然资复议决字﹝2019﹞038号《行政复议决定书》程序合法。原告于2019年5月31日向我厅提出行政复议申请；2019年7月24日作出《行政复议决定书》并邮寄原告。二、我厅作出的《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。原告请求确认廊坊市自然资源和规划局为第三人张术生、张海燕颁发地号为01-019-090和01-019-090A土地使用证的具体行政行为违法并请求撤销上述行政行为。经我厅查证，2004年11月17日，廊坊市自然资源和规划局进行宅基地清理核实工作，将地号为01-019-090的宅基地登记在张术生名下，证号为：安集用（2006）第119090号；将地号为01-019-090A的宅基地登记在张海燕名下，证号为：安集用（2006）第119062号。冯书田之女冯桂云向廊坊市经济技术开发区人民法院起诉请求撤销土地使用证，并将原告冯德军列为第三人。冯德军作为第三人出庭参加应诉。2018年9月4日，廊坊经济技术开发区人民法院作出（2018）冀1091行初3号《行政裁定书》，以冯桂云起诉已超过法定期限为由驳回起诉。冯桂云不服向廊坊市中级人民法院提起上诉。2019年3月25日，廊坊市中级人民法院作出（2019）冀10行终37号《行政裁定书》，裁定驳回上诉，维持原裁定。我厅认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，本案中，经过法院判决书认定，案外人冯桂云曾就涉案土地登记行为向人民法院提起诉讼，冯德军作为第三人到庭参加诉讼并发表答辩意见，因此原告至迟于开庭时已知道涉案行政行为的存在，原告于2019年5月31日向本机关提交行政复议申请明显超过法定的申请期限。因此，原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第四项的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出驳回原告行政复议申请的复议决定。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告河北省自然资源厅向本院提交了以下证据：行政复议申请书、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》及邮寄单据、廊坊市自然资源和规划局答复书、《行政复议决定书》及邮寄单据、张术生宅基地清理（核实）登记表、张海燕宅基地清理（核实）登记表、（2018）冀1091行初3号行政裁定书等证据。 经审理查明，2004年11月17日，廊坊市自然资源和规划局进行宅基地清理核实工作，将地号为01-019-090的宅基地登记在张术生名下，证号为：安集用（2006）第119090号；将地号为01-019-090A的宅基地登记在张海燕名下，证号为：安集用（2006）第119062号。2019年5月31日，原告冯德军向被告河北省自然资源厅申请行政复议，申请：确认廊坊市自然资源和规划局为张术生、张海燕颁发地号为01-019-090、01-019-090A土地使用证的具体行政行为违法并请求撤销上述行政行为。2019年6月5日，被告作出冀自然资复议受字﹝2019﹞038号《行政复议受理通知书》、冀自然资复议答字﹝2019﹞038号《行政复议答复通知书》。同日，被告作出冀自然资复议参字﹝2019﹞038号《第三人参加行政复议通知书》，通知张术生、张海燕作为第三人参加行政复议。2019年6月10日，廊坊市自然资源和规划局向被告提交行政复议答复书和相关证据材料。2019年7月24日，被告作出冀自然资复议决字﹝2019﹞038号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，本案中，经过法院判决书认定，案外人冯桂云曾就涉案土地登记行为向人民法院提起诉讼，冯德军作为第三人到庭参加诉讼并发表答辩意见。因此冯德军至晚应当在开庭时已知道涉案行政行为的存在。廊坊经济技术开发区人民法院作出行政裁定书的时间为2018年9月4日，冯德军于2019年5月31日向本机关提交行政复议申请明显超过法定的申请期限。因此，冯德军的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第四项的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回冯德军的行政复议申请。并向原告邮寄送法复议决定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，廊坊经济技术开发区人民法院对案涉土地登记一案予以受理并于2018年9月4日作出行政裁定，原告至此应知道该具体行政行为，原告于2019年5月31日向被告申请行政复议，请求确认廊坊市自然资源和规划局颁证行为违法并撤销，被告认为原告的复议申请超过法定申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第四项的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回冯德军的行政复议申请并无不妥。原告请求撤销复议决定于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告冯德军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告冯德军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  魏建中 人民陪审员  路秀申 人民陪审员  唐立敏 二〇一九年十一月二十九日 书记 员员  少 卿