河南省固始县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1525民初6646号原告：河南省固始县祖师庙镇大冲村村民委员会。地址河南省固始县祖师庙镇大冲村。统一社会信用代码：54411525ME22151297。法定代表人：高志为，村委会主任。委托诉讼代理人：张太平，河南蓼阳律师事务所律师。代理权限：一般代理。支持起诉机关：固始县人民检察院。被告：固始县宇森农业高科综合开发有限公司。住所河南省固始县蓼北路。统一社会信用代码：91411525089046039H。法定代表人：高建国，总经理。委托诉讼代理人：陈福田，系该公司会计。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：黄玉昆，系该公司副总经理。代理权限：特别授权。原告河南省固始县祖师庙镇大冲村村民委员会与被告河南省固始县祖师庙镇大冲村村民委员会确认合同无效纠纷一案，本院于2019年9月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告河南省固始县祖师庙镇大冲村村民委员会的法定代表人高志为及其委托诉讼代理人张太平，被告河南省固始县祖师庙镇大冲村村民委员会的委托诉讼代理人陈福田，支持起诉机关固始县人民检察院指派的检察员胡宏伟、高金凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告河南省固始县祖师庙镇大冲村村民委员会向本院提出诉讼请求：确认原、被告双方于2013年9月26日签订的《祖师镇大冲村大寨林场开发承包合同书》无效；被告承担诉讼费。事实与理由：固始县祖师庙镇大寨林场东至张湾组、南至后冲、西至关冲、北至里沟，面积约2206亩，从历史延续下来一直都是大冲村集体资产。2013年9月26日，经时任大冲村负责人李恒河签字由村委会与被告签订了《祖师镇大冲村大寨林场开发承包合同书》，合同约定的主要内容是：乙方（即大冲村村民委员会）将上述集体林地发包给甲方（即固始县宇森农业高科综合开发有限公司）从事农业生产经营，承包期限50年，总承包费用55万元，每年承包费11000元，合同签订后30日内甲方向乙方支付30万元，林权过户完成后，甲方支付乙方剩余25万元（所付款项含一次性补偿现貌所有林木、竹、茶等杂树款）。该合同第六条规定：对本合同条款，乙方已于年月日召集村民代表会议讨论，获得村民代表会议全票通过（村民代表会议决议为本合同组成部分，见附件）。乙方依据该决议并根据该次村民代表会议的授权与甲方签订本合同书。本案中，原告与被告签订合同时，未依法召开村民会议或村民代表会议，未履行法律规定的讨论表决程序，也没有依法报请乡（镇）人民政府批准，本村村民对此毫不知情。合同中约定的每年每亩山林承包费不足5元，且合同签订后，甲方也没有实际履行合同义务。综上所述，本案合同签订时，合同双方经手当事人有恶意串通之嫌，以极低价格处置集体资产，极大的损害了村民集体利益，且明显违反法律的强制性规定。大村村村民委员会经换届后发现上述问题。故原告起诉至法院，要求依法处理。支持起诉机关固始县人民检察院认为，河南省固始县祖师庙镇大冲村村民委员会在未得到该村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，也未取得乡镇人民政府批准的情况下，与原村支部书记李恒河签订了《祖师镇大冲村大寨林场开发承包合同书》，严重侵害了大冲村广大村民的切身利益，人民群众反映强烈。鉴于大冲村广大人民群众属社会最基层的弱势群体，其诉讼请求检察机关应当予以大力支持。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条、第十五条的规定，决定支持起诉。被告河南省固始县祖师庙镇大冲村村民委员会辩称，1、2013年9月26日的承包合同签订以后之所以有关的报备手续和村民会议的手续没有及时跟上，是因为当时签合同的大冲村负责人李恒河去世，所以55万元的承包费还有25万元没有交，因为当时说是等林权证过户后才交余下的25万元，现在登记在李恒河名下的林权证在我们公司处，只是名称没有变更过来，30万元的承包费交给李恒河本人了，交给他之后也没有写收条，是在村部签订协议的时候交给李恒河30万元，李恒河拿的现金；2、签了合同后过了“十一”假期，××，××直至去世，所以相关手续一直没有完善，之后村委会主任一直在空缺状态，这件事一直就搁浅了，所以这件事一直没有进展了，这个合同签完以后，通往林场上山的路是我们公司修的，这个投入不大，不到10万元，只修了路基，然后就有村民阻挠，然后李恒河说我们公司边修路，别的他完善，结果他就因病去世了；3、不能说合同无效，不是说我们公司不履行合同，而是乙方因为个人原因无法继续履行合同。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。1、原告统一社会信用代码证书、负责人身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格和身份信息；2、被告企业信用信息，证明被告诉讼主体资格和企业登记信息；3、祖师镇大冲村大寨林场开发承包合同书，证明大寨林场经原负责人李恒河签字以村委会名义承包给被告的情况；4、大寨林场情况说明，证明祖师庙镇人民政府和大冲村村委会证实大寨林场属于村集体资产；5、李恒河户籍注销证明，证明李恒河于2014年死亡，户籍注销情况。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年9月26日，被告作为甲方，原告作为乙方，原、被告双方签订了《祖师镇大冲村大寨林场开发承包合同书》一份。该合同主要约定：一、乙方将该村集体林地（含该地块现有一切林木资产一次性转让）亩发包给甲方从事农林产品种植、销售等农业生产经营，四至边界为南至后冲、北至里沟、东至张湾、西至关冲，林权证面积为2206亩（林权证平面图见附件），具体总承包面积以实测坐标计算（实测面积图经甲乙双方确认签字后附后）。二、承包期限为50年，自2013年10月1日至2063年10月1日。三、总承包费用为人民币伍拾伍万元整（￥550000.00），计每年承包金人民币壹万壹仟元整（11000.00）。四、合同签定30日内甲方向乙方支付30万元，林权过户完成、四至边界确权清楚后，甲方支付乙方剩余25万元整（所付款项含一次性补偿现貌所有林木、竹、茶等杂树款）。五、。六、对本合同条款，乙方已于年月日召集村民代表会议讨论，获得村民代表会议全票通过（村民代表会议决议为本合同组成部分，见附件）。乙方依据该决议并根据该次村民代表会议的授权与甲方签订本合同书。七、。八、。九、。十、。十一、。十二、。十三、。十四、。十五、。十六、。十七、如因本合同发生纠纷，由甲乙双方友好协商予以解决；协商不成或者不愿协商的，任何一方均可向所属地方人民法院提起诉讼。十八、本合同书自双方当事人签章之日起生效。十九、本合同书一式四份，甲乙双方各执一份，属地乡政府一份，县土地流转中心备存一份。甲方：固始县宇森农业高科综合开发有限公司（盖章），法定代表人：黄玉昆；乙方：固始县祖师庙乡大冲村民委员会（盖章），负责人：李恒河；属地政府：固始县祖师庙镇人民政府（未加章），代表人：（未签字）；村民代表：（未签字）。2013年9月26日。该合同签订后，2014年1月，时任固始县祖师庙镇大冲村负责人李恒河去世。2019年3月6日，固始县祖师庙镇大冲村村民委员会和固始县祖师庙镇人民政府出具情况说明：固始县祖师庙镇大冲村大寨林场属大冲村集体资产。庭审中，被告称，林权证原件在被告处，签订合同时交给李恒河30万元，2013年底至2014年初修上山路基投入将近10万元；原告表示对30万元一事不清楚，对被告所称修筑的路基，修路基费用由谁承担的不清楚。鉴于上述事实，原告起诉至法院，要求依法处理。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。本案中，原告村时任负责人在与被告签订合同，将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位承包时，没有事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，没有报镇人民政府批准，没有审查承包方的资信情况和经营能力，故原告与被告签订《祖师镇大冲村大寨林场开发承包合同书》违反了《中华人民共和国农村土地承包法》的强制性规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。本案中，原、被告双方签订的《祖师镇大冲村大寨林场开发承包合同书》因违反法律的强制性规定，故本院依法认定该合同为无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，被告因签订承包合同取得的林权证应当返还承包经营权人，因本案的原告及相关权利人未提出该主张，故本案不予处理；被告主张的已经交纳的30万元承包费，因原告未予认可，被告可待有相关证据后另行主张权利；被告称修筑的路基，因其费用由谁承担的不明确，被告可待取得相关证据后另行主张权利。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条的规定，判决如下：确认原告河南省固始县祖师庙镇大冲村村民委员会与被告固始县宇森农业高科综合开发有限公司于2013年9月26日签订的《祖师镇大冲村大寨林场开发承包合同书》无效。案件受理费100元，由被告固始县宇森农业高科综合开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交二审诉讼费，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长 王 成审判员 张永革审判员 陈 阳二〇一九年十一月十五日书记员 魏 珂