宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院   刑事判决书   （2017）宁0303刑初35号   公诉机关宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民检察院。   被告人张某1，出生于宁夏回族自治区同心县，公民身份号码：×××，住宁夏回族自治区吴忠市。   宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民检察院以吴红检刑诉（2017）32号起诉书指控被告人张某1犯非法占用农用地罪，于2017年4月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月15日公开开庭审理了本案。宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民检察院指派检察员张某2、刘某出庭支持公诉，被告人张某1到庭参加诉讼。现已审理终结。   宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民检察院指控，2014年11月，被告人张某1伙同张某2、胡某某、韩某某（均已判决）商议并决定共同出资在吴忠市红寺堡区慈善大道39公里处、慈善大道路西、罗山大道以南的天然草原进行压砂。张某2等人组织铲车先将该处天然草原的草皮铲掉，后组织拉砂车从中宁县白马乡赵某的砂场拉砂至该天然草原处，然后安排装载机将拉来的砂石摊平，压砂面积达384亩，剥取草皮面积达424亩。后张某2分得114亩压砂地，胡某某分得70亩压砂地及剥取草皮后的40亩地，韩某某分得100亩压砂地，被告人张某1分得100亩压砂地。被告人张某1委托被告人张某3将其与韩某某分得的共计20O亩压砂地以每亩2600元共计52万元的价格出售给了蒋某，张某3将其中的26万元给了被告人张某1，将其中的21.5万元给了韩某某。张某2将其分得的114亩压砂地和胡某某分得的110亩地以每亩2600元的价格分别出售给了曾某1和张某3，收取二人共计49万元后给了胡某某24.5万元。为证实以上事实，公诉机关当庭出示了书证，证人证言，被告人供述与辩解，勘验、检查、辨认笔录等证据。公诉机关认为，被告人张某1违反土地管理法规，伙同他人非法占用草原，改变被占用土地用途，非法占用农用地424亩，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款之规定，构成非法占用农用地罪。案发后，被告人张某1自动投案，到案后如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。建议对被告人张某1在有期徒刑一年至二年六个月之间判处刑罚，并处罚金。   被告人张某1对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，未提出辩解意见。   经审理查明，2014年11月，被告人张某1伙同张谋2 、胡某某、韩某某（均已判决）商议并决定共同出资在吴忠市红寺堡区慈善大道39公里处、慈善大道路西、罗山大道以南的天然草原进行压砂。张某2等人组织铲车先将该处天然草原的草皮铲掉，后组织拉砂车从中宁县白马乡赵某的砂场拉砂至该天然草原处，然后安排装载机将拉来的砂石摊平，压砂面积达384亩，剥取草皮面积达424亩。后被告人张某1与张某2、胡某某、韩某某将上述土地分配并出售给蒋某、曾某1和张某3。   以上事实，有经当庭举证、质证的下列证据证实：   1.吴忠市红寺堡区打击非法压砂破坏生态专项整治行动工作领导小组案件移送函，吴忠市公安局红寺堡区分局受案登记表、立案决定书，证实2016年6月22日，吴忠市红寺堡区打击非法压砂破坏生态专项整治行动工作领导小组将张谋2、张某3涉嫌犯罪线索移交吴忠市公安局红寺堡区分局，该局经审查后，于2016年6月27日立案侦查；   2.在逃人员信息表、情况说明、抓获经过，证实因涉嫌本案，2016年7月4日，公安机关对被告人张某1上网追逃；2016年12月28日，被告人张某1主动向公安机关投案；   3.现场勘验检查笔录，证实位于吴忠市××区处案发现场的客观情况，现场东侧为南北走向的慈善大道，南侧为一片荒地，西侧为滚红高速，北侧为荒地，中心现场位于吴忠市××区处中国自动化集团红寺堡光伏发电项目建设工地项目部及储存区西侧；区域四周地面原有地貌由于工程施工，成为车辆进出的土质路面，原有地貌已被破坏，地面土质较为疏松，区域西侧部分露出原地貌上覆盖有沙石，部分区域可见西瓜瓜苗和原有草原地貌；   4.吴忠市红寺堡区国土资源局、吴忠市红寺堡区农牧和科学技术局出具的关于红寺堡区打击非法压砂破坏生态专项整治行动小组移交案件有关情况的说明，证实张某2、张某3等人压砂面积合计644亩，刘某某200亩、曾某1114亩、张某3110亩（其中40亩未压砂），上述土地系天然牧草地；2011年4月11日、2013年2月21日、2014年8月1日、2015年2月15日，红寺堡区人民政府与中宁县人民政府联合发布《关于联合开展打击非法压砂、滥垦草原专项整治活动通告》，采取设置警示牌、集中宣传、巡查砂场等宣传活动；被告人张某2、张某3未经批准非法占用慈善大道西侧的天然牧草地进行压砂；   5.吴忠市红寺堡区国土资源局、吴忠市红寺堡区农牧和科学技术局出具的关于张某3购买压砂瓜地情况的说明，证实张某3从张谋2处购得110亩压砂地，其中40亩只把草皮铲了，没有压砂；   6.慈善大道西侧压砂瓜地情况登记表，证实张某2、张某3向刘某某、曾某1、张某3等人共转让644亩压砂土地；   7.吴忠市红寺堡区国土资源局出具的关于张某2、张某3非法压砂占用土地现状地类有关情况的说明，证实张某2、张某3涉嫌非法压砂破坏草原的地点位于鲁家窑地区慈善大道西侧，面积为42.66公顷，该地为天然牧草地；   8.吴忠市红寺堡区畜牧草原技术推广服务中心关于对天然牧草地定性的解释说明，证实天然牧草地应定性为天然草原；   9.买地协议、黄河农村商业银行个人业务交易凭证、协议，证实2015年1月25日，张某3与张某2签订买地协议，约定张某2将罗山大道以西，慈善大道以北两公里处硒砂瓜地70亩（附带以南荒地约40亩）出售给张某3；2016年5月10日，胡某某家属与张某3达成退款协议，胡某某退还张某3购地款9.08万元；   10.买地协议、收条、中国建设银行客户回单、协议等，证实2015年1月25日，曾某1与张某2签订买地协议，约定由张某2将罗山大道以西、慈善大道以北两公里处硒砂瓜地114亩出售给曾某1;2016年4月18日，张某2向曾某1退还14万元；   11.黄河农村商业银行个人业务交易凭证、调解协议、协议，证实户名为张某3、尾号为3620的黄河农村商业银行账户于2015年2月5日、2015年2月17日分别存入4万元、48万元；张某1后经调解同意向蒋某赔偿13万元，并约定于2016年8月25日前偿还；2016年5月1日，张某1向蒋某退款13万元；   12.赵某提供的砂场拉砂记录单，证实张某2从赵某的砂场拉砂的情况；   13.红政发[2016]11号吴忠市红寺堡区人民政府关于中国自动化集团红寺堡区光伏发电项目选址情况的说明等书证，证实中国自动化集团红寺堡光伏发电项目系宁夏回族自治区人民政府规划内项目，该项目地址位于吴忠市××区；   14.红党办综[2016]45号关于印发红寺堡区开展打击非法压砂破坏生态专项整治行动工作方案的通知，2011年4月11日吴忠市红寺堡区人民政府发布的通告，2013年2月1日吴忠市红寺堡区人民政府、中宁县人民政府关于打击非法压砂、滥垦草原专项整治活动的通告，2014年8月1日吴忠市红寺堡区国土资源局、吴忠市红寺堡区科学技术与农牧局关于开展打击非法压砂、滥垦草原专项整治活动的通告，2015年10月10日吴忠市红寺堡区人民政府发布的关于严厉打击非法压砂、滥垦草原行为的通告等书证，证实吴忠市红寺堡区人民政府及相关部门于2011年开始先后多次发布通告、公告，禁止在红寺堡辖区非法压砂、滥垦草原；   15．宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院（2016）宁0303刑初106号刑事判决书，证实因涉嫌本案，张某2、胡某某、韩某某被本院于2016年12月8日判处刑罚的情况；   16.证人蒋某证言，证实2015年1月左右，其向张某2、张某3购买了位于慈善大道39公里处西侧的200亩压砂地，其共向张某2、张某3支付了52万元；2016年3月，其购买的瓜地被光伏电厂占了；   17.证人曾某1证言，证实2015年1月底，其向张某2购买了位于慈善大道39公里西侧的114亩压砂地，并支付了29.64万元；2016年3月，光伏电厂把其购买的地占了；   18.证人张某3证言，证实2014年12月底，其向张某2购买了70亩压砂地，40亩推平未压砂的地，其向张某2支付了19.36万元；2016年3月，其购买的土地被光伏电厂占了；   19.证人曾某2证言，证实2015年1月的一天，其儿子曾某1以每亩2600元向张某2购买了114亩压砂地；2016年3月，光伏电厂把曾某1买的地占了；   20.证人赵某证言，证实2014年8月，张某2约其见面后说他在红寺堡慈善大道附近压砂种西瓜，并与其商定张某2在其的砂场拉砂，其负责给他的车装砂，砂子的费用和装砂的费用每车40元；2014年年底，张某2领着十三、四辆车陆续拉了十天左右的砂子，分两次给其付了8000余元；   21.证人陈某证言，证实2014年11月，其姐夫张某2说在红寺堡慈善大道有活干，让其过去，其过去以后才知道张某2和张某1、韩某某、胡某某在压砂，在压砂的时候，其帮忙在中宁白马山附近赵某的砂场统计拉砂的数量，然后把拉砂的车数给胡某某、胡某1说一声，干了几天以后，张某2等人让其将压好的地用GPS仪器测量了一下大约400亩；   22.犯罪嫌疑人韩某某供述，述称2014年11月前后，其和张某1、张某2、胡某某商议在红寺堡慈善大道西、罗山大道以南开垦压砂，由张某2提供装载机和拉砂车，其和张某2、张某1、胡某某平摊费用，用装载机将天然草地上的野草等植被铲掉，然后从中宁白马镇拉砂，其和张某2在滚泉放哨，防止国土局的工作人员制止，拉了十几天被红寺堡国土局的工作人员发现了就再没有压，张某2的小舅子小陈测量了一下，大概400亩，商量后决定其和张某2、胡某某、张某1各分100亩，每人平摊19万元的费用，其给张某219万的压砂费用；   23.犯罪嫌疑人胡某某供述，述称2014年11月，其和张某2、韩某某到红寺堡区慈善大道查看压砂的位置，过了几天，张某2找了一辆铲车开始将地上长的红柳苗、野草等植被铲掉，其和张某2、张某1、韩某某找了一个砂场，由张某2找车拉砂，最后在红寺堡区慈善大道39公里处压了约380多亩压砂地，压砂总共花了70多万元，每人分摊了19.2万元，这些地最后通过抓阄的方式分了；   24.犯罪嫌疑人张某2供述，述称2014年秋季，其在红寺堡区慈善大道39桩号处、慈善大道路西、罗山大道路南，将地上的草皮铲掉，然后拉砂压了54亩，铲掉草皮没有压砂的地60亩，以每亩压砂地2600元的价格出售给了曾某1，一共出售了114亩，地款29.6万元，2016年3月份该地被光伏电厂规划使用；   25.被告人张某1供述，述称2014年11月，其和张某2、韩某某、胡某某商量在红寺堡区慈善大道39公里道路西侧压砂种瓜，前期费用四个人承担，由张某2联系装载机、拉砂车；之后张某2先让装载机将地面上的野草铲掉，拉砂车从中宁白马镇一个姓赵的人的砂场拉砂子，再由张某2安排装载机将砂子摊平，干了八、九天被红寺堡区国土资源局的工作人员挡了以后就停工了；张某2的小舅子陈某测量了一下大约四百亩，每人分了100亩，其的其委托张某1出售给蒋某了；   26.宁夏回族自治区原红寺堡开发区人民法院（2008）红刑初字第37号刑事判决书，证实被告人张某1因犯妨害作证罪被原红寺堡开发区人民法院于2008年5月7日判处免予刑事处罚。   以上证据，经当庭举证、质证，被告人张某1无异议，各证据来源合法、内容客观真实，能够相互印证，属有效证据，本院予以确认。   本院认为，被告人张某1违反土地管理法规，伙同他人非法占用草原424亩，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。本案属共同犯罪，在共同犯罪中，被告人张某1与其他同案犯作用基本相当，不区分主从犯。被告人张某1主动投案，到案后如实供述自己的犯罪行为，是自首，可以从轻处罚。被告人张某1犯罪情节较轻，悔罪态度较好，无再犯罪的危险，宣告缓刑对其居住地无重大不良影响，可以宣告缓刑。公诉机关量刑建议符合本案的客观事实与法律规定，本院予以采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：   被告人张某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年十个月，缓刑二年六个月，并处罚金人民币四万元（已缴纳）。   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本七份。   审判长 陈昌宁   人民陪审员 李国梅   人民陪审员 张新生   二〇一七年五月十六日   书记员 赵淑靖