江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)苏0791行赔初51号 原告：王小年，男，1969年12月1日出生，汉族，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：李大胜，江苏田湾律师事务所律师。 被告：灌云县南岗乡人民政府，住所地江苏省灌云县南岗乡南岗街。 法定代表人：浦汉春，乡长。 出庭行政机关负责人：王绪成，政法委书记。 委托诉讼代理人：李克卫，江苏震云律师事务所律师。 原告王小年诉被告灌云县南岗乡人民政府（以下简称南岗乡政府）行政赔偿一案，于2019年8月7日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日和10月16日两次公开开庭，与其诉被告行政强制措施违法案进行了合并审理。原告王小年及其委托诉讼代理人李大胜、被告南岗乡政府的委托诉讼代理人李克卫到庭参加诉讼。南岗乡政法委书记王某作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年3月27日，南岗乡政府组织工作人员，对原告王小年位于灌云县南岗乡孙庄村伊陡路边木材加工厂内的一套BX216型木材加工机械拉走，并将其放置在伊陡路和南陡路交叉处夏留成的石子厂内。 原告王小年诉讼请求：判决被告赔偿原告财物损失60万元。事实和理由：2016年6月，原告租赁灌云县南岗乡孙庄村曹某家的土地，作为木材加工厂的场地。2019年3月25日原告外出期间，曹某转告原告说乡里打电话说加工厂的机械碍事，要求我回来处理机械的事情。2019年3月27日中午，南岗乡副乡长带领人员，在原告不知情的情况下，强行将原告加工厂内的一套BX216型木材加工机械推倒致严重损坏，后来被南岗乡政府强行拉走放置在夏留成的石子厂里。我多次去乡里要求处理机械的事情，但被告一直不予理睬。2019年6月21日，原告租用吊车准备到夏留成石子厂拉回机械，却发现机械不见了。原告认为，被告将原告加工厂里的机械推倒拉走，保管不善致灭失，给原告造成损失，包括：机械一套损失4.6万元，场地租金损失4000元，营业损失55万元，共计60万元，应由被告赔偿。请求支持诉讼请求。 原告向法庭提交了以下的证据： 1、苏某出具的证明1份，证明原告购买机器的价格是4.6万元。 2、营业执照及原告银行流水1份，证明原告正常经营利润每年约140万元左右，被告将机器拖走造成原告停业期间的营业损失。 3、原告与曹某签订的租赁合同1份，证明原告的场地租金是8000元一年。 被告南岗乡政府答辩称：原告未经主管部门批准在公路管理范围内建设木材加工厂，存在违法。2019年3月，南岗乡政府根据灌云县政府部署，组织人员对辖区内农村人居环境进行整治，发现王小年在南岗乡孙庄村9组伊陡路边建设木材加工厂，加工机械生产时具有较大的噪音和粉尘污染，并且违反公路法及相关公路保护管理规定。答辩人在多次通知和催告其自行清理无效的情况下，于2019年3月27日对其木材加工厂进行清理，并将一套机械设备拉走放置在伊陡路和南陡路交叉处夏留成的石子厂内。原告违法行为在先，答辩人在多次催告自行清理无效后予以强制清理，并无不当。原告提起赔偿请求无事实根据，且其赔偿诉讼不符合法定程序，请求驳回其诉讼请求。 被告未向法庭提交应当不赔偿或少赔偿的证据： 经审理查明：2016年6月4日，甲方曹某与乙方王小年签订场地租赁合同，甲方场地大约4亩由乙方租用，租期十年，每年租金8000元。王小年租用该场地后，在场地上建设木材加工厂，使用一台Ｂ×××××木材加工机械主要从事木材切割加工业务。该木材加工厂位于灌云县南岗乡孙庄村伊陡路边，庭审中原告主张木材加工厂距道路50-60米左右；被告主张加工厂距道路10-15米左右，位于道路建设控制范围内。但双方均未提交证据证明其主张。 2019年3月初，灌云县政府根据上级要求，部署在全县范围内开展农村人居环境整治工作，要求加快全县所有村庄实施“五治理”提升工程。为此，南岗乡政府制订了2019-2020年南岗乡农村人居环境整治行动实施方案，对县政府的部署进行细化落实。原告王小年的木材加工厂因位于道路边，且在木材加工过程中存在较大的噪音和粉尘污染被列入整治范围。2019年3月25日，南岗乡政府通过曹某电话通知王小年自行清理木材加工厂的机械，但王小年未及时清理。2019年3月27日，南岗乡政府组织人员，对伊陡路沿线的占道经营、违法构筑物、环境污染等涉及人居环境的问题实施集中整治，被告通过孙庄村干部多次联系原告自行清理，但原告仍未及时到场自行清理。被告遂将原告木材加工厂内一套BX216型木材加工机械拆除拉走，并将其放置在夏留成的石子厂内。 原告在向本院提起确认被告行政强制措施行为违法的同时，一并提起本案行政赔偿诉讼。本院依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定，决定分别立案，并进行了合并审理。经对被告实施的扣押原告财物的行为进行审查，本院于2019年11月25日作出（2019）苏0791行初381号行政判决书，以被告违反法定程序为由，判决确认被告2019年3月27日扣押原告木材加工机械的行为违法。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利，……（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。第三十六条规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案原告提出60万元的赔偿请求，其中因木材加工机械被扣押导致的营业损失和场地租金损失，不属于直接损失，依法不属于国家赔偿的范围。原告提出的因木材加工机械被损毁提出的赔偿请求，符合上述法律规定，应当根据具体情况由被告予以赔偿。《国家赔偿法》第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款规定：根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。本案中，原告主张其一套BX216型木材加工机械被被告扣押后灭失，被告对扣押一套机械的事实并无异议，但不认可原告关于该机械已经灭失的主张。为查明事实，2019年11月20日，本院组织双方到被告主张的机械放置现场进行辨认，原告主张该场地内存放的机械不是原告被扣押的机械，被告未委托熟悉情况的人员到场进行说明。并且，在（2019）苏0791行初381号行政判决中，本院认定被告在实施扣押原告木材加工机械时，未制作扣押决定书和扣押物品清单并由原告签字确认，其扣押的期限也远远超过法定期限而未及时解除扣押返还原告。被告关于机械未灭失的主张不能得到原告认可且无其他证据予以佐证，本院不予支持，本院根据行政诉讼证据规则依法认定原告关于机械已经灭失的主张成立，故被告依法应当支付原告相应的赔偿金。根据原告主张的BX216型木材加工机械价格，结合本院在互联网上查询该型机械的价格区间和机械使用时间的折旧情况，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，本院酌情确定由被告赔偿原告因机械灭失所致损失15000元。 综上，被告违法扣押原告财物并因保管不善致灭失，应当给付原告相应的赔偿金，本院综合各种因素确定赔偿金为15000元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项、第十五条第一款、三十六条第（二）项、第（四）项、第（八）项、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款、第三款及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，判决如下： 被告灌云县南岗乡人民政府于本判决生效之日起十日内给付原告王小年赔偿金15000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 [二]、《最高人民法院关于适用的解释》 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。 [三]、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。