广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0802行初47号 原告李绍成，男，1980年6月15日出生，汉族，住贵港市覃塘区。 委托代理人黄广和，广西元丰律师事务所律师。 委托代理人龙学莲，广西元丰律师事务所律师。 被告贵港市自然资源局，住所地贵港市港北区荷城路1032号。 法定代表人张建文，局长。 委托代理人陈海彬，男，1970年9月15日出生，汉族，贵港市不动产登记办证中心港南办事处副主任，住广西贵港市港北区。 委托代理人黄伟，广西桂力律师事务所律师。 第三人李柔柔，女，1984年9月29日出生，汉族，住所地广西贵港市港北区七里桥路58号御林皇府小区5幢2单元301室，现住广东省罗定市迎宾路阳光都市。 委托代理人陈松，男，1973年9月4日出生，汉族，住广西桂平市。 原告李绍成不服被告贵港市自然资源局房屋更正登记，于2019年5月31日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月13日立案后，于2019年7月29日向被告贵港市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人黄广和、龙学，被告市人社局的委托代理人曾会林、刘厶铭，第三人的委托代理人杨昭焕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李绍成诉称，被告对原告持有的桂（2016）贵港市不动产权第0001634号不动产权证书（以下简称1634号产权证）作出注销登记、更正登记行政行为违法。原告为涉案房屋的合法所有权人，被告在无法律依据的前提下，滥用职权，擅自对原告名下房产变更登记至第三人李柔柔名下，再转登记至案外人廖欣玥名下，该行为严重侵犯了原告的财产权，应予撒销。理由如下：一、原告合法享有涉案房屋所有权，不存在不动产登记簿记载事项错误的事实，被告无权启动更正程序。原告与第三人李柔柔于2016年7月4日签订了房屋买卖合同书，约定：李柔柔将名下位于贵港市××××号(御林皇府)5幢2单元301号房屋（以下简称涉案房屋）转让给原告。合同签订后，双方于2016年7月7日至2016年7月14日期间到被告的不动产登记窗口办理房屋合同备案、面积测量等，并于2016年7月24日付清房款缴清税款。被告于2016年7月29日向原告颁发1634号产权证。原告依房屋买卖合同取得涉案房屋所有权，依照法定程序向被告申请合同备案、办理产权过户登记，无任何过错。因此，本案不属于《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条“不动产登记簿记载的事项错误”情形。且港北区人民法院作出生效的(2017)桂0802执368号裁定书中事实调查查明：“本院在执行过程中查明，因相关房产管理部门在诉讼阶段未及时协助本院对上述房屋进行查封，致使该房屋(涉案房屋)已过户到他人(本案原告李绍成)名下，导致该判决内容暂无法执行”，对涉案房屋之所以登记在原告名下已由法院生效裁决调查认定，并非被告所述“不动产登记簿记载的事项错误”情形。被告以“不动产登记簿记载的事项错误”为由启动更正程序，且作出注销登记在原告名下的涉案房屋登记簿及废止1634号产权证具体行政行为无事实依据。二、被告实施注销、更正登记原告名下不动产权证书行政行为违反法律规定。退一步，即便被告认为颁发给原告的1634号产权证存在“不动产登记簿记载的事项错误”情形，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条启动更正程序，被告在适用第八十一条时，违反但书部分规定，即“但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外”。因为涉案房屋登记在原告名下至被告启动不动产更正程序期间，原告对涉案房屋设定最高额抵押的担保物权，被告向债权人（信用社）颁发了它项权证。因此，被告实施注销、更正登记原告名下不动产权证书行政行为违反了法律规定。请求法院依法判决：1.撤销被告作出的注销登记在原告李绍成名下的涉案房屋登记簿及废止1634号产权证书具体行政行为；2.撤销被告作出对涉案房屋由权利人李绍成更正登记回李柔柔的具体行政行为；3.判令被告对涉案房屋更正登记回原告李绍成名下；4、被告承担本案全部诉讼费。 原告李绍成向本院提交了以下证据、依据： 1.身份证、1634号产权证、不动产更正登记公告、异议答复书，证实原、被告诉讼主体资格适格。被告作出的具体行政行为违反《不动产登记暂行条例实施细则》八十一条的规定，属违法行为；2.房屋买卖合同、收据、房屋交付协议书，证实原告依合同合法继受取得涉案房屋所有权，被告无权擅自对原告名下不动产权证书实行注销、更正登记；3.（2017）桂0802执368号执行裁定书，证实原告经法定程序申请已合法取得涉案房屋不动产权证书，享有所有权；生效裁定书认定涉案房屋登记于原告名下系因“本案在执行过程中查明，因相关的房屋管理部门在诉讼阶段未及时协助本院对上述房产进行查封”，不存在被告所述登记错误情形；4.不动产登记证明，证实原告已于2016年8月11日将涉案房屋抵押登记给贵港市区农村信用合作联社新塘分社，对涉案房屋进行了权利处分；5.增值税发票、税收缴款书，证明原告于2016年7月12日已交清房款并交纳相应税款。 被告贵港市自然资源局辩称，一、原告的诉讼请求不明确，不符合行政诉讼相关规定。原告的诉讼请求包括了三个不同的具体行政行为，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，诉讼请求不明确具体。原告在一个行政诉讼中请求处理不同的具体行政行为，违反一个具体行政行为一个诉讼的原则。请法院依法要求原告明确，否则应驳回原告的起诉。二、被告作出涉案不动产更正登记认定事实清楚，适用法律正确。2016年7月15日，第三人李柔柔明知涉案房屋权属有争议，仍申请将房屋过户给原告。因当时被告下属不动产登记中心刚实行不动产统一登记阶段，存在新旧系统没有整合等多种客观原因，造成在查封期间，将涉案房屋登记到了原告名下。事件发生后，被告下属不动产登记中心在工作中发现前述错误，随即向被告请示，拟启动自行纠错程序。被告高度重视这一事件，经重新审查、论证后，发现确属工作疏忽，且符合《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条第一款第(四)项“人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利消灭的”的情形，勇于自查自纠，作出将涉案不动产更正登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律准确。三、被告作出涉案不动产更正登记程序合法有效。被告根据下属业务部门不动产登记中心的请示，经重新审查材料，认真核实、论证后发现确实存在将查封期间的涉案房屋错误办理转移登记的事实，于是启动自行纠正程序。依据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条、第八十一条的规定，通过在被告门户网上公告并到相对人住所留置送达、粘贴公告等方式向原告告知了拟更正登记涉案房屋的具体行政行为及原告享有陈述、申辩和要求听证的权利。原告在法定期限内提出了异议，但没有要求听证。因原告异议理由不能成立，被告在书面答复原告且公告期满后，于2018年3月21日将涉案房屋变更登记到了李柔柔名下，程序合法。4、原告的起诉理由不能成立。原告通过第三人的无权处分行为和被告下属工作部门的疏忽行为主张其已经实际取得涉案房屋的不动产权不能成立。因第三人申请将涉案房屋办理过户时，法院已经将涉案房屋查封，第三人行为属于无权处分，第三人将涉案房屋过户给原告的行为为无效行为，因缺少权属来源，即使不动产登记中心错误登记，原告也无法取得涉案房屋不动产权。综上，被告作出涉案不动产更正登记认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告贵港市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.存量房买卖合同、证明、保证书，证明第三人向不动产登记中心提供材料无权处分涉案房屋的事实；2.关于征求对法院查封房屋在查封期间错误办理转移登记问题处理意见的请示（贵不动产报[2017]30号）及批示，证明不动产登记办证中心工作中发现将涉案房屋错误登记后拟办理更正登记向被告请示的事实；3.民事裁定书、执行裁定书、协助执行通知书，证明被告作出更正登记认定事实清楚的事实；4.不动产更正登记通知书及其送达回证、不动产更正登记公告、不动产更正登记异议书、异议答复书及其送达回证、不动产权证书/登记证明作废公告、公告（贵国土资权籍告[2018]46号）、相片、1634号产权证、桂（2018）贵港市不动产权第0005203号不动产权证、桂（2019）贵港市不动产权第0009399号不动产权证，证明被告将拟作出不动产更正登记的行为告知原告并依法进行公告、送达，原告提出异议但未要求听证，被告答复认定异议理由不成立，之后作出注销原告的1634号产权证，并将涉案房屋重新登记给第三人的行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；5.贵港市区农村信用合作联社回复函、收贷收息凭证、告知书、注销抵押权截图，证明被告依法注销原告的房产抵押登记；6.法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第七十四条、《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条第一款第（四）项、第八十一条。 第三人李柔柔述称，涉案房屋查封前，第三人已与原告签订房屋买卖合同，并办理完所有过户手续，且第三人在法院查封后没有收到任何法律文书，不存在隐瞒查封的事实。 第三人未向本院提交证据。 本院依法调取以下证据：1.送达回证，证明港北法院于2016年7月27日将查封裁定送达给贵港市不动产登记办证中心，于2016年7月28日送达给第三人李柔柔；2.（2016）桂0802民初3012号民事判决书，证明廖欣玥与第三人李柔柔房屋买卖合同纠纷一案，本院于2016年10月17日作出民事判决，判决解除双方签订的房屋买卖合同，第三人李柔柔将涉案房屋过户到廖欣玥名下；3.（2018）桂0802民初1008号、（2018）桂08民终1717号，证明原告李绍成不服（2016）桂0802民初3012号民事判决书，提起第三人撤销之诉，案经一审二审，判决驳回原告诉讼请求。 经庭审质证，原告提供的上述证据，被告对证据1，其中1634号产权证真实性、合法性无异议，但与被告将涉案房屋登记在李柔柔名下的行政行为没有关联性，其余证据三性无异议；证据2三性有异议；证据3、4,三性无异议，被告在涉案房屋查封期间因工作人员疏忽，错误将涉案房屋登记在原告名下，但该错误登记并不能导致原告获得涉案房屋所有权；证据5真实性无异议，但不能证明原告已支付完房款的事实。第三人对原告的证据1-5无异议。 被告提供的上述证据，原告对证据1三性无异议，对证明内容有异议。涉案房屋在原告与第三人达成房屋买卖合同时不存在查封的事实，亦不存在第三人隐瞒涉案房屋被查封的事实；证据2、3、4，不能证明被告作出更正登记行为合法；证据5，其中回复函真实性由法庭认定。原告取得涉案房屋所有权后设定了最高额抵押担保权，对涉案房屋进行了权利处分，符合《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条但书部分。收贷收息凭证真实性无异议。告知书、截图，原告没有收到告知书，对其真实性、合法性不予认可；证据6，被告作出更正登记行为适用法律错误。第三人对证据1-6的质证意见与原告的一致。 对本院依法调取的证据，原告、第三人对证据1，李柔柔送达回执不清楚，其余无异议；证据2、3不予认可。被告对证据1、2、3均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、3-5，被告及第三人对其真实性无异议，本院予以认定；证据2三性尚需结合其他证据综合认定，但不能证明原告对被查封的涉案房屋享有所有权。被告提供的证据1-6系其办理更正登记的过程形成的，本院予以认定；本院依法调取的证据1-3，有原件核对，本院对其三性予以认可。 经审理查明，位于贵港市港北区××小区××单元××室房屋原登记在第三人李柔柔名下。2016年7月4日，第三人李柔柔与原告李绍成签订房屋买卖合同，将涉案房屋转让给原告，后双方向被告申请房屋转移登记。本院因案外人廖欣玥与第三人李柔柔房屋买卖合同纠纷一案〔案号：（2016）桂0802民初3012号）〕，于2016年7月27日向被告下属业务部门不动产登记办证中心送达民事裁定书，对涉案房屋予以查封，但被告未将该事项记载于不动产登记薄。本院于2016年7月28日向第三人李柔柔送达查封裁定书。2016年7月29日，被告工作人员因工作疏忽，在涉案房屋被法院查封期间，将其登记在原告名下，并向原告颁发1634号产权证。原告在取得1634号产权证后向贵港市区农村信用合作联社新塘分社贷款，于2016年8月12以涉案房屋设定最高额抵押担保。被告在法院执行廖欣玥与第三人李柔柔房屋买卖合同纠纷生效判决的情况下得知上述错误。2017年11月13日，被告作出不动产更正登记通知书，通知原告1634号产权证的不动产登记簿记载事项错误，要求原告自接到通知之日起30个工作日内办理更正登记。逾期未办理，被告根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，对不动产登记簿的错误事项进行更正登记，即注销1634号产权证的登记簿，废止1634号产权证，同时告知原告享有陈述、申辩以及听证的权利，于2017年11月27日向原告留置送达了该不动产更正登记通知书。原告未在规定期限内提出上述权利，亦未到被告处办理更正登记，被告于2017年12月19日作出不动产更正登记公告，公告涉案房屋产权更正为第三人李柔柔，若有异议，于2018年1月10日前提出。逾期无人提出异议或者异议不成立的，被告将予以更正登记。同日，被告将该公告粘贴于涉案房屋所在单元公告栏及其房门。原告于2018年1月7日提出异议，被告于2018年2月7日向原告送达异议答复书，认定原告异议不成立，同日将不动产权证书作废公告粘贴在涉案房屋所在单元门及其房门，公告作废登记在原告名下的1634号产权证。2018年2月22日，被告作出贵国土资权籍告[2018]46号公告，公告作废1634号产权证，于2018年2月27日粘贴在涉案房屋所在单元门及其房门。2018年3月21日，被告将涉案房屋登记在第三人李柔柔名下，不动产权证号为：桂（2018）贵港市不动产权第0005203号。 本院认为，根据被告作出的不动产更正通知书、不动产更正公告载明的事实及法律依据，再结合不动产权证书作废公告、贵国土资权籍告[2018]46号公告以及桂（2018）贵港市不动产权第0005203号不动产权证，可以认定被诉行政行为系更正登记行为，即被告公告作废原告的1634号产权证并将涉案房屋登记回第三人李柔柔名下。对原告提出本案被诉行政行为不是更正登记行为的主张，本院不予采信。被告主张原告的诉讼请求包含了三个不同的具体行政行为，不符合一案一行为的原则，原告的诉讼请求不明确。本院认为，本案被诉行政行为系更正登记行为，而公告作废原告的1634号产权证与将涉案房屋登记回第三人李柔柔名下系关联行为，共同作为被告作出更正登记行政行为的表现形式，其包含在更正登记行为内容之中，与更正登记行为系包含关系，非并列关系。上述两个行为不能分割作为单个行政行为进行审理，本院对更正登记行政行为的合法性进行评价，即视为对上述两个行为的合法性进行评价。故对其主张本院不予采信。 根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条规定，查封、扣押、冻结裁定书送达时发生法律效力。《房屋登记办法》第二十二条第（六）项规定，房屋被依法查封期间，权利人申请登记的，房屋登记机构应当不予登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知第三人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。”本案中，法院于2016年7月27日向被告业务部门不动产登记办证中心送达了查封裁定书，该裁定书即发生法律效力，产生涉案房屋处分权受限制的法律效果。但被告工作人员因工作疏忽未将涉案房屋已被法院查封的事项记载于不动产登记簿，致使登记薄记载的权利限制与真实情况不一致。被告基于不动产登记簿遗漏记载查封事项的情况下，即在涉案房屋被查封期间错误办理了转移登记，将涉案房屋登记在原告名下，违法了法律的禁止性规定，作出了错误登记。原告在取得涉案房屋产权证后向信用社贷款，并以涉案房屋设定最高额抵押担保，被告在原告还清贷款后依职权注销了涉案房屋的抵押登记，原告对此无异议，不存在涉案房屋错误登记后设定了新的法律关系。故被告依据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定作出更正登记行为，即公告作废1634号产权证并将涉案房屋登记回第三人李柔柔名下，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告发现转移登记行政行为错误后，通知原告限期办理更正登记，并告知其享有的陈述、申辩以及听证的权利，但原告未在法定期限内提出上述权利，且逾期未申请更正登记，被告即发出不动产更正登记公告，原告在公告期提出异议，被告作出认定异议理由不成立的答复后依法公告作废1634号产权证并将涉案房屋登记在第三人名下，程序符合法律规定。 原告主张，根据《房屋登记办法》第七十五条第一款规定，不动产登记机构依职权更正登记的前提是房屋登记簿记载的事项错误不涉及房屋权利归属和内容，本案不属于“不动产登记簿记载的事项错误”的情形，被告启动更正登记程序，无事实依据。对此本院认为，《房屋登记办法》自2008年7月1日起施行，该办法第七十五条对房屋登记机构依职权更正登记进行了规定，区分了权利事项错误和非权利事项错误两种情形。该条第二款针对权利事项错误，即对于涉及房屋权利归属和内容的房屋登记簿的记载错误，由房产登记机构通知权利人限期办理更正登记，但对于权利人逾期未办理，房产登记机构是否可以依职权更正登记，该款未作规定。但自2016年1月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第八十一条不再区分上述两种情形，直接规定不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，有权办理更正登记。故本院认为不动产登记机构依职权更正登记同样适用于不动产登记簿记载的涉及不动产权利归属和内容的事项错误。故对原告上述主张，本院不予采信。 综上，被告作出更正登记行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告诉请的理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李绍成的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告李绍成负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；帐号：20×××16。逾期不交也未提出司法援助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吴倩婷 审 判 员  黄明丽 人民陪审员  姜 雨 二〇一九年十一月二十二日 法官 助理  许 敏 书 记 员  姜水仙 附：相关法律、司法解释条文 1.最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定 第一条人民法院查封、扣押、冻结被执行人的动产、不动产及其他财产权，应当作出裁定，并送达被执行人和申请执行人。 采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。 2.房屋登记办法 第二十二条有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记： （一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的； （二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的； （三）申请登记事项与房屋登记簿记载冲突的； （四）申请登记房屋不能特定或者不具有独立利用价值的； （五）房屋已被依法征收、没收，原权利人申请登记的； （六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的； （七）法律、法规和本办法规定的其他不予登记的情形。 第七十五条房屋登记机构发现房屋登记簿的记载错误，不涉及房屋权利归属和内容的，应当书面通知有关权利人在规定期限内办理更正登记；当事人无正当理由逾期不办理更正登记的，房屋登记机构可以依据申请登记材料或者有效的法律文件对房屋登记簿的记载予以更正，并书面通知当事人。 对于涉及房屋权利归属和内容的房屋登记簿的记载错误，房屋登记机构应当书面通知有关权利人在规定期限内办理更正登记；办理更正登记期间，权利人因处分其房屋权利申请登记的，房屋登记机构应当暂缓办理。 3.不动产登记暂行条例实施细则 第八十一条不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知第三人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外 4.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。