郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初617号原告郭静，女，1978年1月31日出生，汉族，住郑州市管城回族区。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人**，郑州市管城回族区人民政府办公室工作人员。委托代理人谷焕贞，河南法学汇信律师事务所律师。被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原西路233号。法定代表人王新伟，市长。委托代理人李建军，郑州市人民政府行政复议中心工作人员。委托代理人余晓龙，郑州市人民政府行政复议中心工作人员。原告郭静因诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）政府信息公开及被告郑州市人民政府（以下简称郑州市政府）行政复议一案，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于法定期限内向被告管城区政府和郑州市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告郭静，被告管城区政府的委托代理人**、谷焕贞到庭参加诉讼。被告郑州市政府经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告郭静诉称,2016年11月9日，因夕阳楼片区项目（一期），管城区政府征收原告位于郑州市管城回族区南学街66号1号楼附12号的门面房。由于条件过低，原告至今没有签订补偿协议。2019年1月3日，管城区政府在没有法院公告也没有通知原告到场的情况下，将涉案房屋拆除。2019年4月17日，原告通过邮寄方式向管城区政府申请公开:关于管城区政府夕阳楼片区项目（一期）房屋征收，此次征收房屋所涉南学街66号院42户门面房的分户货币补偿和房屋置换情况。管城区政府在法定期限内未予答复，仅以告知书的形式告知原告该信息涉及个人隐私，应向所涉及42户居民征求意见，征求意见后将作出答复，征求意见所需时间不计入答复期限。原告不服，向郑州市政府申请行政复议，郑州市政府作出驳回行政复议申请决定书。请求法院：1.撤销郑州市政府作出的郑政（行复驳决）〔2019〕481号《驳回行政复议申请决定书》；2.责令管城区政府限期对原告提出的信息公开事项进行回复；3.本案诉讼费用由被告承担。原告郭静向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件；2.房屋所有权证及国有土地使用证；3.政府信息公开申请表；4.管城区政府作出的《关于郭静政府信息公开申请需要征求意见告知书》；5.郑州市政府作出的郑政（行复驳决）〔2019〕481号《驳回行政复议申请决定书》；6.管城区政府作出的管政征补〔2017〕25号《房屋征收补偿决定书》；7.管城区政府作出的管政〔2016〕96号《关于印发夕阳楼片区项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案的通知》；8.最高人民法院（2018）最高法行申3985号行政裁定书。被告管城区政府辩称：1.管城区政府收到郭静信息公开申请后，按照法定程序、时限进行了审查，作出需征求意见的告知书，并依法送达。2.郭静申请的政府信息涉及42户门面房所有权人的个人隐私，必须在征求全部42户门面房所有权人同意后，才能作出答复，根据信息公开条例的规定，征求意见所需时间不计入答复期限。管城区政府向西大街街道办事处发出《政府信息公开征求意见函》，委托办事处联系进行征求意见，并对郭静进行了告知。综上，管城区政府按照信息公开条例有关规定履行了政府信息公开义务，请求驳回郭静的诉讼请求。被告管城区政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.被申请人行政复议答复书；3.管城区政府在行政复议程序中所提交的证据目录；4.政府信息公开申请表；5.政府信息公开征求意见函及征求意见表；6.管城区政府作出的《关于郭静政府信息公开申请需要征求意见告知书》；7.郑州市政府作出的郑政（行复驳决）〔2019〕481号《驳回行政复议申请决定书》。被告郑州市政府提交书面答辩意见称，被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回郭静的诉讼请求。经庭审质证，管城区政府对郭静提交证据1-5的真实性没有异议，认为证据6-8与本案没有关联性，不予质证；郭静对管城区政府提交证据1、4的真实性、合法性均无异议，对证据2、3、6、7真实性无异议、合法性有异议，对证据5的真实性、合法性均有异议。本院对上述证据认证如下：上述证据与本案审理具有关联性，本院均予以采信。经审理查明，郭静系管城回族区南学街66号1号楼附12号房屋所有权人。2016年11月9日，管城区政府决定对夕阳楼片区项目（一期）规划范围内国有土地上的房屋及其附属物、构筑物实施征收。郭静的房屋位于上述征收范围内。2019年4月17日，郭静向管城区政府申请政府信息公开，要求公开：关于管城区政府夕阳楼片区项目（一期）房屋征收，此次征收房屋所涉的南学街66号院的42户门面房的分户货币补偿和房屋置换情况。同年4月24日，管城区政府向郭静作出《关于郭静政府信息公开申请需征求意见告知书》，告知其所申请公开的政府信息涉及个人隐私，需向该申请所涉及的42户居民征求意见。现委托管城回族区西大街街道办事处联系并进行征求意见。征求意见后将作出答复。郭静不服，以管城区政府不作为为由向郑州市政府提起行政复议。2019年7月31日，郑州市政府作出郑政（行复驳决）〔2019〕481号《驳回行政复议申请决定书》认为，郭静申请公开的信息涉及第三人隐私权，管城区政府书面征求第三方的意见符合规定，且征求第三方意见所需时间不应计算在信息公开答复期限内。管城区政府告知书将征求意见的情况反馈给郭静，时限符合规定，程序合法正当，不存在不作为的情形，决定驳回郭静的行政复议申请。郭静不服，诉至本院。经释明，郭静明确其申请公开的政府信息具体指，42户居民选择货币补偿的金额和选择房屋置换的位置、面积、户型和楼层。至本案庭审辩论前，管城区政府未对郭静的信息公开申请作出答复。本院认为，政府信息公开的目的是为了充分发挥政府信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，公开的信息涉及到公民、法人或者其他组织切身利益或者申请人自身有生产、生活、科研等特殊需要。本案中郭静所有房屋位于夕阳楼片区项目（一期）规划的房屋征收范围，其申请公开的政府信息，即管城区政府夕阳楼片区项目（一期）房屋征收，该次征收房屋所涉的南学街66号院的42户门面房的分户货币补偿和房屋置换情况，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条中规定的房屋征收等方面的政府信息，亦属于政府应当公开的政府信息。管城政府辩称，涉案政府信息涉及第三方隐私，需征求全部42户被拆迁人意见后，方可作出答复。因个人隐私是指公民在个人生活中不愿意被他人或者一定范围以外的人所知晓并公开的秘密，其范围一般限于个人本身、私人活动或私有领域的信息，与社会公共利益无关。郭静要求公开相关区域房屋拆迁补偿方面的信息记载了42户被拆迁人因房屋拆迁获得的补偿、补助等费用的具体情况，即使该信息构成相关被拆迁人的个人隐私，其也是因公共拆迁事件而获得，为保障拆迁补偿工作的公开、公平、公正的重大公共利益，当相关权益人的知情权和监督权与部分被拆迁人一定范围内个人隐私相冲突时，被拆迁人应当让渡部分个人信息，优先保护公民对政府社会管理活动的知情权和监督权。此外，对于涉及第三方隐私的内容，行政机关可以采取对此部分信息重新处理或者遮盖的技术方法，在不影响申请人知情权实现的情况下，最大限度地保护第三方隐私。综上，管城区政府以征求第三方意见为由，怠于履行信息公开的法定职责，明显不当。郑州市政府作出驳回郭静行政复议申请的行政复议决定亦不符合法律规定，应予撤销。郭静的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市人民政府于2019年7月31日作出的郑政（行复驳决）〔2019〕481号《驳回行政复议申请决定书》；二、责令被告郑州市管城回族区人民政府在本判决生效之日起十五个工作日内，对原告郭静政府信息公开申请作出答复。案件受理费50元，由被告郑州市管城区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  赵 艳审 判 员  董文玉二〇一九年十一月五日代理书记员  李 冰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。