贵州省铜仁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔06行初128号原告龙文富。委托代理人万晴，贵州同康律师事务所律师，特别授权。被告松桃苗族自治县人民政府。法定代表人龙群跃，该县县长。出庭负责人周庆健，该县副县长。委托代理人田筱锋，贵州虎渡峡律师事务所律师，一般授权。第三人朱颖杰。原告龙文富诉被告松桃苗族自治县人民政府（以下简称松桃县政府）土地行政管理一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月19日立案后，于2019年8月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案，原告龙文富及其委托代理人万晴，被告松桃县政府出庭负责人周庆健及其委托代理人田筱锋，第三人朱颖杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙文富诉称，一、被告让原告交回黔（2017）松桃县农村土地承包经营权第006807号《土地承包证》是没有法律及事实依据的。二、本案被被告要求交回的土地承包证所涉及的案件事实真相：（一）1985年10月8日，本村村民龙自云由于为了生产作业方便，主动找到原告的父亲要求互换承包地，用“竹山蛾荒坪”（现称：尖坡荒地）6亩多，换原告父亲所承包的1亩多“秋小”土，并请相关人员见证双方互换承包地的事实。（二）在第三轮家庭承包地确权时被告派遣的土地确权工作组进村驻村进行测量、登记，及向我村村民大量走访、登记、核实公告后上报被告，经被告审批确权将尖坡荒地登记为原告所有，并制作颁发的确权证具有事实及法律依据，其真实性、客观性、准确性、及公信力毋庸置疑。（四）本案争议的尖坡荒地，黔（2017）松桃县农村土地承包经营权第006807号《土地承包证》所登记的内容，经政府部门及测绘部门客观公正核实，具有法律效力，和公信力，人民法院应当予以确认，被告不应当在审判监督程序及（2019)黔06行初92号案件尚未审理终结时，草率的要求原告交回土地承包权证。三、本案第三人登记的尖坡1丘田原本与西面原告的荒坡相邻，即原告的荒坡东抵朱世记（朱世纪）朱颖杰家田，后来第三人无故向西侵占了原告与其相邻的0.4亩荒坡，并于1999年1月30日登记为其家庭承包地，以至于造成事实上第三人（朱世纪）朱颖杰家的田与西面侵占的尖坡荒地，在地理上连成了一片，即其承包登记证上第一行及倒数第三行登记的内容，其中尖坡荒地0.4亩。但无论如何尖坡往下多达约6亩多的荒地，也不可能属于或包含在其朱家侵占的0.4亩荒地之内。该荒地原本就是原告父亲用自家承包土交换回来的，该事实在原告村内众所周知，且村委会为此还专门出具了证明。诉讼请求：1、请求人民法院判决确认被告作出的《关于收回龙文富土地承包经营权证书有关事宜的函》”的行政行为违法2、判令被告撤销《关于收回龙文富土地承包经营权证书有关事宜的函》。原告龙文富在举证期限内向本院提交如下证据、依据：1、身份证。证明原告是本案的适格诉讼主体。2、《关于收回龙文富土地承包经营权证书有关事宜的函》。证明被告作出了一个行政命令，该具体行政行为对原告的利益产生了直接影响，是本案的适格诉讼主体。3、《区乡农业社（生产队）荒山承包登记清册》。证明本案第三人持有的土地承包证登记的争议地争议来源是同村组村民龙自云用5亩多“竹山峨荒坪”与原告的父亲龙自保用自己的家庭承包土互换得来的事实。4、松桃苗族自治县正大镇包家村民委员会《证明》；5、龙文富的《情况说明》。证明土地互换的事实在村中众所周知，因此村委会出具的互换属实的证明材料应当为人民法院作为证据采纳。6、《土地承包证》；7、2018年政府土地确权复核现场照片。证明被告工作人员在第三轮家庭承包地确权时经大量走访，核实，登记、测量将尖坡荒地登记为原告所有并制作颁发的确权证具有事实及法律依据，其真实性、客观性、准确性及公信力毋庸置疑，应当为人民法院所确认。8、竹山坡荒山《卫星航拍图》。证明本案争议地经政府部门及测绘部门客观公正核实，具有法律效力和公信力，政府及人民法院应当予以尊重及确认。9、航拍图实图抠图；10、吴发明《承包土地明细登记表》；11、龙明达《农村承包土地基本情况登记表》；12、张谭《农村承包土地基本情况登记表》；13、朱世记《农村承包土地基本情况登记表》。证明争议地的四至。被告松桃县政府辩称，一、收回涉案证书（黔2017松桃县农村土地承包经营权第006807号）的事实及法律依据充分。首先，本次颁证是对二轮承包的完善，没有调整。其次，原告二轮没有涉案土地承包经营权记载，而盘塘村朱颖杰户一二轮有涉案土地记载。再次，在涉案证书颁发之前，涉案土地承包权已经松桃法院2017黔0628民初1512号判决书判决为盘塘村朱颖杰户享有，松桃法院判决书是生效法律文书。最后，根据《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律法规规定，被告是农村土地承包经营权证管理机关，有登记确认颁发证书和收回证书的法定职责。综上，被告发现原告持有的证书登记内容存在不实之处后，及时收回证书以核实后重新颁证事实清楚、法律依据充分。二、原告起诉书中陈述的所谓本案事实，其主张权属的依据和事实已经生效判决书予以认定，属重复主张。再者，原告是否具有涉案土地的承包经营权取决于其是否具有权源依据证明，而不在于涉案证书的收回与否。三、在涉案证书颁发过程中，争议土地承包经营权已进入司法审判，原告作为案件当事人，应当主动说明情况，而其故意隐瞒存在欺骗行为，原告如仍拒不交回证书，届时被告将依法注销，并依法追究相关责任。被告松桃县政府在举证期限内向本院提交如下证据、依据：1、法定代表人证明及身份证复印件。证明答辩人主体资格及代理人身份信息。2、（2017）黔0628民初1512号民事判决书、执行结案通知书。证明涉案的土地承包经营权在颁证之前已经人民法院判决确认为朱颖杰户享有，且已经法院立案执行。3、朱世记（第三人朱颖杰之父）第一轮承包清册、第二轮承包情况登记表、第二轮承包合同。证明朱世记户一二轮都有涉案土地的登记。4、松府办发（2015）54号文件。证明本次颁证是对第二轮承包地块、面积、合同等完善，没有调整。5、送达回证。证明《关于收回龙文富土地承包经营权证书有关事宜的函》已依法送达。第三人朱颖杰述称，一、第三人对松桃县政府作出的答辩状没有任何异议。二、被告要求原告交回的涉案证书（黔2017）松桃县农村土地承包经营权第006807号《土地承包证》证据充分，程序合法，因原告龙文富非法登记第三人依法承包的争执地，而第三人一家有该块地第一轮和第二轮的承包经营权证书，且该块争执地又经过松桃苗族自治县人民法院依法作出（2017）0628民初1512号生效判决，并且第三人也依法向被告方书面提出撤销涉案证书的申请，现被告依法收回原告持有涉案证书，认定事实清楚，法律依据充分。综上，请人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人朱颖杰在举证期限内向本院提交如下证据、依据：1、（2016）黔0628民初1278号民事裁定书。证明此地块已走司法程序。2、（2017）黔06民终466号民事裁定书。证明争执地已作出明确裁定。3、（2017）黔0628民初1512号民事判决书；4、（2018）黔0628执异7号执行裁定书；5、（2017）黔0628民初1512号法律文书生效证明；6、（2018）黔0628民申1号民事裁定书。共同证明争执地已经松桃县人民法院依法判决归第三人所有。7、第一轮承包登记清册；8、第二轮承包登记表。共同证明争执地一直由第三人一家依法承包。9、正大镇农业服务中心收条；10、松桃苗族自治县人民政府办公室处理笺。共同证明第三人依法向有关部门提出撤销申请。11、《关于收回龙文富土地承包经营权证书有关事宜的函》；12、（2019）黔06行初92号行政裁定书。共同证明政府已依法对该争执地作出处理，依法撤销。经庭审质证，被告的1号证，原告及第三人均无异议。2号证，原告对真实性没有异议，对证明目的有异议，认为本案争议地是“L”型的一块荒地，1512号判决书指的地是在争议地旁边，是这块地的0.4亩，今天要收回的证是一整块，跟1512号判决的地没有任何关系；第三人无异议。3号证，原告认为与本案无关，0.4亩在本案中没有争议，本案中争议的和1512号案判决和他登记的没有关系；第三人无异议。4号证，原告对真实性没有异议，对证明目的有异议；第三人无异议。5号证，原告对真实性无异议；第三人无异议。原告的1号证，被告对证据三性无异议；第三人无异议。2号证，被告对证据三性无异议；第三人无异议。3号证，被告对真实性、合法性无异议，但认为与本案无关；第三人认为没有提供交换的证据、依据，交换是非法的。4—5号证，被告及第三人对证据的三性均有异议。6—7号证，被告及第三人对真实性没有异议，认为证据是错误的登记，是在人民法院判决生效后的一个错误的登记，照片真实性没有异议，恰好说明现场复核是在判决书以后进行的。8号证，被告及第三人对证据的三性均有异议，认为该份证据制作的单位和制作人不明确，真实性无法核实。9—13号证，被告及第三人对抠图的证据三性均有异议，认为制作主体不明确，达不到证明目的；对档案馆调取的证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，四至界限不能说明被告作出的行政行为违法。第三人的1号证，原告对真实性没有异议，认为达不到证明目的；被告对证据的三性无异议。2号证，原告对真实性没有异议，对证明目的有异议，认为该份裁定书第三页明确说明0.4亩属于第三人的，其它地属于争执地，应当由政府确权，并且驳回了原告朱颖杰的起诉；被告对证据的三性无异议。3—6号证，原告认为与本案无关；被告对证据的三性无异议。7—8号证，原告对真实性没有异议，对证明目的有异议，认为第三人说的0.4亩与本案无关，本案不涉及0.4亩地；被告对证据的三性无异议。9—10号证，原告对真实性没有异议，对证明目的有异议，认为本案争议的是0.4亩以外的，被告要收回的也正是除0.4亩以外的地，0.4亩以外的地与第三人无关；被告对证据的三性无异议。11—12号证，原告对真实性没有异议，对证明目的有异议；被告对证据的三性无异议。本院对上述证据认证如下：原告的1—2号证，本院予以采信。3号证，本院对其真实性予以采信。4—5号证，因无其它证据印证，本院不予采信。6—7号证，本院对其真实性予以采信。8—9号证，本院对其真实性予以采信。10—13号证，本院对其真实性予以采信。被告的1—5号证真实、合法，与本案相关联，本院予以采信。第三人的1—12号证真实、合法，与本案相关联，本院予以采信。经审理查明，2017年，被告松桃县政府向龙文富颁发农村土地承包经营权第006807号证书，该证书登记包含“尖坡”荒山争议地，后被告松桃县政府认为该证书登记内容存在瑕疵，于2019年7月19日向原告龙文富作出《关于收回龙文富土地承包经营权证书有关事宜的函》，将其收回。另查明，石继英、朱连花（朱建花）、朱连花、朱颖杰与龙文海、龙文富土地承包经营权纠纷一案，松桃苗族自治县人民法院已作出（2017）黔0628民初1512号民事判决书，认定石继英、朱连花（朱建花）、朱连花、朱颖杰家庭依法取得了争执地“尖坡”荒山的土地承包经营权，该判决书已经发生法律效力。本院认为，本案争议地“尖坡”荒山的土地承包经营权已经由生效的民事判决认定为第三人朱颖杰家庭享有，被告松桃县政府仍将该争议地登记颁证给原告龙文富缺乏事实和法律依据，被告将该证收回待核实后重新颁证并无不妥。故原告要求确认被告作出的《关于收回龙文富土地承包经营权证书有关事宜的函》的行政行为违法并撤销该函，理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告龙文富的诉讼请求。案件受理费50元，由原告龙文富承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 王 晋审判员 刘开奎审判员 刘贵波二〇一九年十一月七日书记员 舒 雨