重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行初111号 原告李茂九，男，1953年4月14日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所实习律师。 被告重庆市沙坪坝区人民政府，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道8号。 法定代表人常斌，区长。 出庭负责人陈桥，副区长。 委托代理人肖亮，该府工作人员。 委托代理人李宗文，重庆索通律师事务所律师。 原告李茂九诉被告重庆市沙坪坝区人民政府（简称沙区政府）征收行政决定违法一案，于2019年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告沙区政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年10月29日公开开庭审理了本案，原告李茂九，原告委托代理人资云峰、宾杜芷梦到庭参加诉讼。被告沙区政府的委托代理人肖亮、李宗文到庭参加诉讼。被告沙区政府的负责人陈桥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年4月2日作出沙府发[2019]8号《重庆市沙坪坝区人民政府关于磁器口金碧正街项目的征收决定》（简称《征收决定》）。主要载明：“根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》（渝办发[2011]123号），磁器口金碧正街国有土地上房屋征收项目符合公共利益的需要，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且已纳入本年度国民经济和社会发展年度计划。经区政府十八届六十六次常务会议审议通过，现决定对金碧正街1号-145号及其附号；金碧（后）巷（街）7号-130号及其附号；筲箕岚垭1号-80号及其附号；蔡家湾（塆）8号-64号及其附号、下蔡家湾（塆）36-37号及其附号、蔡家湾（塆）100号、101号及其附号、蔡家湾（塆）144号及其附号；工人新村1号-4号及其附号、工人新村6号及其附号、工人新村11号-12号及其附号、工人新村108号-137号及其附号；石槽门1号-23号及其附号、嘉陵坡1号-17号及其附号；大土坪1号-40号及其附号等征收范围内国有土地上房屋和附属物实施征收，共计征收总户数845户，征收有证房屋总建筑面积约41941.2㎡。请沙坪坝区住房和城乡建设委员会按规定做好征收补偿工作。该决定依法告知当事人提起行政诉讼和行政复议的权利和期限。 原告诉称，原告系沙区金碧正街44号居民，原告根据被告张贴的沙府发[2019]9号《沙区政府房屋征收公告》得知，沙区金碧正街44号等邻近房屋被征收，并于2019年4月2日作出了《征收决定》。原告认为该征收决定严重违法，应依法予以撤销，理由如下：第一，被告作出案涉《征收决定》缺乏事实和法律依据。被告作出案涉《征收决定》未说明具体征收房屋后的用途，该征收项目不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定。第二，被告所作案涉《征收决定》程序违法。一是房屋征收补偿款项未打入专款账户；二是委托房屋价值评估的评估机构的选择违法，未按照《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十条的规定进行确定；三是征收补偿安置方案未经过公告并听取公众意见。第三，被告所作案涉《征收决定》适用法律法规错误。被告在《征收决定》中载明了根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》，但并未指明具体适用哪一条，其没有明确的法律依据。综上，请求法院撤销被告于2019年4月2日作出的沙府发[2019]8号《征收决定》；本案诉讼费用由被告承担。 原告在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1、李茂九的房屋所有权证； 2、李茂九的土地使用权证； 证据1-2拟证明：原告对被征收房屋及被征收房屋所在地的土地享有合法使用权，原告主体适格。 3、《建设用地规划许可证》； 拟证明：此次征收并非是为了公益事业而是用于房产开发。 4、《建设项目环境影响登记表备案系统（重庆市）》。 拟证明：该建设项目并非用于公益目的。 被告沙区政府辩称，第一，沙区政府是作出《征收决定》的合法主体。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第六条的规定，案涉征收项目系为了促进国民经济和社会发展需要，被告作为区政府，享有负责本行政区域的房屋征收与补偿工作的法定职责。第二、被告作出《征收决定》程序、内容均合法。被告所作《征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》中规定的符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且该项目资金房源到位、评估机构选定合法、补偿方案和补充实施办法修改后在征收范围内进行公示。经过召开区政府常务会议，会议审议通过了案涉征收项目的请示，被告依法作出《征收决定》后进行公告，并在被征收范围内张贴公示及登报公示。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请求贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告沙区政府在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1、重庆市沙坪坝区房屋管理局向重庆市沙坪坝区发展与改革委员会、重庆市沙坪坝区国土资源管理分局、重庆市规划局沙坪坝区分局、重庆市沙坪坝区文化委员会报送《关于确认征收实施项目的函》； 2、《重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《重庆市沙坪坝区磁器口古镇景区提档升级工作方案》； 3、《重庆市沙坪坝区发展与改革委员会关于磁器口金碧正街项目符合沙坪坝区国民经济和社会发展规划的复函》（沙发改函[2018]60号）； 4、《重庆市规划局沙坪坝区分局关于磁器口金碧正街项目的复函》（渝规沙函[2018]104号）； 5、《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于磁器口金碧正街项目符合土地利用总体规划的函》（沙国土资源函[2018]322号）； 6、《重庆市沙坪坝区文化委员会重庆市沙坪坝区旅游发展委员会关于确认磁器口金碧正街项目符合有关规划的复函》； 7、重庆市沙坪坝区人民政府关于报送2019年度房屋征收计划的函（沙府函[2019]77号）； 证据1-7拟证明：磁器口金碧正街征收项目经过沙坪坝区发展与改革委员会、规划局、国土资源局和文化委、旅游发展委确认，符合沙坪坝区国民经济和社会发展规划，符合土地利用规划、符合城市规划、符合专项规划。 8、《关于确定磁器口金碧正街项目的会审意见书》； 9、《重庆市沙坪坝区人民政府关于确定磁器口金碧正街项目为我区国有土地上房屋征收项目的批复》； 证据8、9拟证明：磁器口金碧正街项目经重庆市沙坪坝区国土资源管理分局、重庆市规划局沙区分局、重庆市沙坪坝区文化委员会及沙坪坝区房屋管理局会审，该征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项，且符合沙坪坝区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合公共利益的需要，据此作出确定该征收项目的批复。 10、《暂停办理相关手续通知书收签表》； 11、《暂停办理相关手续通知书》15份； 证据10、11拟证明：在征收项目和征收范围确定后，房屋征收部门书面通知有关部门及拟被征收人暂停办理相关手续，并在征收范围内公布。 12、《情况说明》； 证据12拟证明：重庆市沙坪坝区住房和城乡建设委员会成立后将重庆市沙坪坝区城乡建设委员会和重庆市沙坪坝区房屋管理局的职能整合。 13、《国有土地上房屋征收与补偿委托书》； 证据13拟证明：沙坪坝区房屋管理局作为房屋征收主管部门委托重庆市沙坪坝区房屋征收中心办理该征收项目的房屋征收与补偿的具体工作。 14、《关于开展磁器口金碧正街项目调查登记及核实工作的通知》； 15、《关于公布磁器口金碧正街项目调查登记结果的通知》《磁器口金碧正街征收项目摸底调查结果公示表》及公示照片； 16、《磁器口金碧正街征收项目未登记建筑公示明细表》及公示照片； 17、《磁器口金碧正街征收项目国有土地上未经登记建筑认定情况公示》及《磁器口金碧正街征收项目第二批未经登记建筑公示明细表》； 证据14-17拟证明：房屋征收部门已依法对征收范围内房屋的权属、区位、建筑面积等情况组织调查登记，在征收范围内向被征收人进行公布。 18、《关于沙坪坝磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区一）》及公证书（协商公告）； 19、《关于沙坪坝磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区一）》及公证书（选举公告）； 20、《关于沙坪坝磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区一）》及公证书（选举结果公告）； 21、《关于沙坪坝磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区二）》及公证书（协商公告）； 22、《关于金碧正街项目确定评估机构的函》及《金碧正街项目评估机构确定结果通告》； 23、《关于沙坪坝磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区三）》及公证书（协商公告）； 24、《关于沙坪坝磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区三）》及公证书（选举公告）； 25、《关于沙坪坝磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区三）》及公证书（选举结果公告）； 26、《关于沙坪坝磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区四）》及公证书（协商公告）； 27、《关于沙坪坝磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区四）》及公证书（选举公告）； 28、《关于沙坪坝磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区三）》及公证书（选举结果公告）及通告； 证据18-28拟证明：一、三、四片区因各拟被征收人在公告确定期限内对评估机构的选定未协商达成一致意见，后通过各拟被征收人选举、投票选定评估机构，二片区通过协商方式确定评估机构，评估机构的选定和确定程序合法。 29、《重庆市沙坪坝区司法局关于〈磁器口金碧正街项目国有土地上房屋征收与补偿方案和补充实施办法〉论证情况的报告》（沙司法文[2019]2号）； 30、《重庆市沙坪坝区人民政府关于〈磁器口金碧正街项目国有土地上房屋征收与补偿方案和补充实施办法〉（征求意见稿）的公告》、《磁器口金碧正街项目国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》、《磁器口金碧正街项目国有土地上房屋征收补偿方案补充实施办法（征求意见稿）》及照片； 31、《沙坪坝区磁器口金碧正街征收项目预评估结果》； 证据29-31拟证明：根据预评估结果制定本征收项目的制定征收补偿方案，经组织相关部门论证后，公布征收补偿安置方案和补充实施办法，征求公众意见。 32、《磁器口金碧正街项目征求意见稿反馈意见汇总》； 33、《重庆市沙坪坝区人民政府关于〈磁器口金碧正街项目国有土地上房屋征收与补偿方案和补充实施办法〉的公告》（沙府[2019]27号）及照片； 证据32、33拟证明：根据征求意见的情况，修改并发布了征收补偿方案和补充实施办法，并进行公示。 34、《照片拍摄说明》； 证据34拟证明：被告依法对暂停办理手续、摸底调查结果、评估选定结果、方案意见稿、方案修改稿、征收公告等工作进行了现场公示。 35、中国建设银行客户专用回单6份； 36、产权调换房屋价值预评估结果、安置房源的情况说明及安置房源合同； 37、《磁器口金碧正街项目房屋征收社会稳定风险评估报告》； 38、《重庆市住房和城乡建设委员会关于沙坪坝区磁器口金碧正街项目准予备案意见书》（渝建征[2019]5号）； 证据35-38拟证明：征收补偿费用已足额到位，且对征收项目进行社会稳定风险评估并备案。并将征收项目的相关资料报市房屋征收主管部门备案。 39、《区政府十八届六十六次常务会议纪要》[专题会议纪要（2019）16号]； 40、《重庆市沙坪坝区人民政府关于磁器口金碧正街项目的征收决定》（沙府发[2019]8号）； 41、《重庆市沙坪坝区人民政府房屋征收公告》（沙府房发[2019]9号）； 42、进行公告的登报信息及张贴照片。 证据39-42拟证明：经沙坪坝区人民政府常务会议讨论决定，被告依法作出本案征收项目的征收决定、发布征收公告，并进行公示、登报公告。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条。《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条。 经庭审质证，对于原告举示的证据，被告发表如下质证意见：对证据1-2，无异议。对证据3，达不到证明目的，只有实际用途的区分不能证明是否用于公益项目；对证据4，不予认可。 经庭审质证，对于被告举示的证据，原告发表如下质证意见：对证据1-7的真实性均无异议，对其合法性不予认可且达不到其证明目的；证据2，其中4-2针对房屋征收项目是公益事业，但是本项目已经于2003年卖予了开发商，且在2019年给开发商办理了《建设用地规划许可证》，故涉案项目不是文化产业而是房屋开发，不符合国民经济发展规划；证据5，不符合土地管理法的规定；证据6，磁器口属于4A级风景区应当符合相关保护条例，此次征收不符合法律规定；证据7，对确定征收项目不具有合法性，本案被征收房屋所在土地并非是公益事业而是直接用于房地产开发，同时本案涉案土地早就出让，2019年已经向房地产开发公司办理了《建设用地规划许可证》，因此2019年案涉土地并非是公益事业征收，且即使征收也应当向土地使用权人进行征收，既然2013年就已经将土地出让给房地产开发公司，就应当向房地产开发公司收回土地，此次征收导致涉案土地国有土地使用权一地二用。对证据8，真实性予以认可，合法性不予认可。对证据9，真实性认可，但是不具有合法性，不具合法性的原因和证据1-7的质证意见一致。对证据10-11，认可真实性，但是不具备合法性。对证据12，予以认可。对证据13，真实性无异议，合法性有异议，因为房屋征收项目本身不具备合法性，委托其他单位来实施违法行为故也不具有合法性。对证据14，无法核实其真实性，对合法性和证明目的不予认可；证据15，被告提交的照片中，只看出来在张贴但无法展示出具体张贴的内容，有3张虽然能看出是张贴的调查公示表，但是3张照片每张展示4页，摸底调查结果有56页，相当于还剩44页是没有公示的，程序违法，没有全部进行公示故不能证实已经进行了公示，不予认可。对证据16，照片没有第一页未经登记建筑情况公示，后面的公示真实性认可，未经登记建筑由磁器口街道进行调查登记不具有合法性，根据国务院590号令及《关于重庆市国有土地上房屋征收和补偿办法（暂行）》，应当由建设、规划、国土主管部门负责，故街道办事处不具备调查资格，调查人员及参与人员均不具备其资格。对证据17，对无证房屋的认定没有公示也没有照片，且其认定主体不适格，不具有合法性。对证据18-28，认可其真实性，不具有合法性，本案评估机构分成了4个片区，4个片区选定的评估机构均不相同，明显违反法律法规的规定。对证据29，真实性认可，合法性不予认可。对证据30，不具有合法性，征收补偿安置方案及补充实施办法都明确了无证房屋的认定，征收与补偿方案的第六页上载明了未经登记建筑调查认定主体错误，应当是由建设、规划、房管、国土这些部门通过现场取证拍照进行认定，而不是社区证明街道办核实，故主体程序均违法。对证据31，真实性、合法性不予认可。对证据32，对真实性认可，但合法性不予认可。对证据33，真实性认可，合法性不认可。对证据34，不予认可。对证据35，真实性予以认可，合法性、关联性不予认可。对证据36，没有公示，认可真实性，合法性不予认可。对证据37，合法性不予认可，应当有完整的风险评估报告。对证据38，真实性认可，合法性不认可。对证据39，因为是打印件，没公章没电子文件标记，真实性不予认可，内容也不真实不合法，从客观时间上看不可能完成这项议程、该项议程也没有公告无法确认真实性。对证据40、41，真实性认可，合法性不予认可。对证据42，程序无异议，实际内容不具有合法性。对被告举示的法条真实性无异议，但是认为被告的行为违背了这些法条的规定。 经审查，本院对上述证据认证如下：对于原告举示的证据1-2，符合证据的真实性、合法性及关联性的要求，本院依法予以采信；证据3-4，因《建设用地规划许可证》、《建设项目环境影响登记表备案系统（重庆市）》仅能证明重庆卓越房地产开发有限公司进行相关项目建设情况，达不到原告的证明目的，本院依法不予采信。被告举示的证据1-9，符合证据的真实性、合法性及关联性的要求，能够证明案涉征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条的规定，本院依法予以采信。原告仅认为重庆卓越房地产开发有限公司前期已获土地使用权，导致涉案土地国有土地使用权一地二用，因本案系国有土地上房屋征收，且原告方对案涉房屋权属情况并无异议，故原告对上述证据的异议不能成立。被告举示的证据10-11，符合证据的真实性、合法性及关联性的要求，能够达到证明目的，本院依法予以采信；原告不认可其合法性理由在于其征收前期行为已经违法，后续行为不具有合法性，故原告对上述证据的异议不能成立。被告举示的证据12-17，符合证据的真实性、合法性及关联性的要求，能够证明被告依法进行了调查登记等相关工作，本院予以采信；根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条第二款规定，调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。故由相关街道办进行结果公布并不代表系街道办来进行的认定，原告提出的该项异议不能成立。被告举示的证据18-28，符合证据的真实性、合法性及关联性的要求，能够证明被告依法进行评估机构的选定，原告认为被告划分四个片区违法，但并未举示相应法律依据，原告提出的该项异议不能成立。被告举示的证据29-33，符合证据的真实性、合法性及关联性的要求，能够证明被告依法进行了补偿安置方案征求意见、汇总反馈意见并公示的工作，本院予以采信。原告否认其合法性理由在于其征收前期行为已经违法，故后续行为不具有合法性，原告对上述证据的异议不能成立。被告举示的证据34，符合证据的真实性、合法性及关联性的要求，能够证明被告在作出征收决定相关程序中均进行了相应公告公示，本院予以采信。被告举示的证据35-42，符合证据的真实性、合法性及关联性的要求，能够证明被告依据相关规划和计划，经社会稳定风险评估、资金房源足额到位等情况后，依法作出征收决定。 根据上述合法有效的证据和庭审笔录，本院认定事实如下： 2016年4月7日，被告作出沙府发[2016]7号《关于印发重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》，载明《重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经区十七届人民代表大会第七次会议批准，案涉项目载于上述规划纲要内。2018年8月21日，重庆市沙坪坝区人民政府办公室作出《磁器口古镇景区提档升级工作方案》，涵盖案涉项目。2018年9月5日，重庆市沙坪坝区房屋管理局分别向重庆市沙坪坝区发展和改革委员会、沙坪坝区文化委员会、重庆市沙坪坝区国土资源管理分局、重庆市规划局沙坪坝区分局发出《关于确认征收实施项目的函》，请求上述单位依职权对案涉征收项目是否符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条中的相关情况进行审核后再行复函。2018年9月6日，重庆市沙坪坝区发展和改革委员会、重庆市规划局沙坪坝区分局向重庆市沙坪坝区房屋管理局作出复函，核实案涉项目符合沙坪坝区国民经济和社会发展规划、城乡规划；次日，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局、沙坪坝区文化委员会向重庆市沙坪坝区房屋管理局作出复函，核实案涉项目符合沙坪坝区土地利用总体规划、专项规划。 2018年9月11日，由重庆市沙坪坝区房屋管理局主持，召集重庆市沙坪坝区发展和改革委员会、沙坪坝区文化委员会、重庆市沙坪坝区国土资源管理分局、重庆市规划局沙坪坝区分局等部门，对案涉项目拟确定为国有土地上房屋征收项目进行会审，认定案涉项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，拟提请被告确定为征收项目。2018年10月18日，被告作出沙府[2018]186号《关于确定磁器口金碧正街项目为我区国有土地上房屋征收项目的批复》，经该区政府十八届四十七次常务会议研究审议，同意确定案涉项目为国有土地上房屋征收项目。 2018年10月15日，重庆市沙坪坝区房屋管理局向重庆市沙坪坝区不动产登记中心、重庆市规划局沙坪坝区分局、磁器口街道办事处等相关行政机关及案涉项目拟被征收人发出《暂停办理相关手续通知书》，载明暂停办理事项、暂停办理相关手续范围和时限。2018年10月19日，重庆市沙坪坝区房屋管理局对案涉项目各拟被征收人作出《关于开展磁器口金碧正街项目调查登记及核实工作的通知》，对调查登记核实范围、地点、时间等相关事项作出告知。2018年12月5日，重庆市沙坪坝区房屋管理局作出《关于公布磁器口金碧正街项目调查登记结果的通知》，对案涉项目涉及拟征收拆除的国有土地上房屋及其附属物调查登记结果进行公布。2019年4月17日、18日、30日，重庆市沙坪坝区磁器口街道办事处分批次作出《磁器口金碧正街征收项目国有土地上未经登记建筑认定情况公示》，对案涉项目中未经登记建筑拟认定为合法建筑、不合法建筑等情况进行公示。 2018年12月26日，重庆市沙坪坝区房屋管理局作为委托人，重庆市沙坪坝区房屋征收中心作为受委托人签订了《国有土地上房屋征收与补偿委托书》，就征收项目具体实施等相关事宜进行委托。 2018年12月14日、28日，重庆市沙坪坝区房屋管理局分别作出《关于磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区一）》、《关于磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区一）（二）》，将该片区确定房地产价格评估机构的相关事宜进行公告。2019年1月7日，重庆市沙坪坝区房屋管理局发布《磁器口金碧正街项目（片区一）评估机构确定结果通告》，经投票重庆天值土地房地产估价资产评估有限公司被选定为该片区房地产价格评估机构。上述发布公告、选定机构等流程经重庆市国信公证处公证。 2018年12月14日，重庆市沙坪坝区房屋管理局作出《关于磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区二）》，2018年12月17日，重庆市沙坪坝区房屋管理局沙坪坝房管所作出《关于金碧正街征收项目确认评估机构的函》；2018年12月25日，重庆市沙坪坝区房屋管理局作出《磁器口金碧正街项目评估机构确定结果通告》，通过协商方式确定重庆金汇房地产土地资产评估事务所有限责任公司为该片区房地产价格评估机构。上述发布公告、选定机构等流程经重庆市国信公证处公证。 2018年12月14日、28日，重庆市沙坪坝区房屋管理局分别作出《关于磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区三）》、《关于磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区三）（二）》，将该片区确定房地产价格评估机构的相关事宜进行公告。2019年1月7日，重庆市沙坪坝区房屋管理局发布《磁器口金碧正街项目（片区三）评估机构确定结果的通告》，经投票重庆瑞达资产评估房地产土地估价有限公司被选定为该片区房地产价格评估机构。上述发布公告、选定机构等流程经重庆市国信公证处公证。 2018年12月14日、28日，重庆市沙坪坝区房屋管理局分别作出《关于磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区四）》、《关于磁器口金碧正街项目确定评估机构的公告（片区四）（二）》，将该片区确定房地产价格评估机构的相关事宜进行公告。2019年1月7日，重庆市沙坪坝区房屋管理局发布《磁器口金碧正街项目（片区四）评估机构确定结果通告》，通过抽签方式确定重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司被选定为该片区房地产价格评估机构。上述发布公告、选定机构等流程经重庆市国信公证处公证。 重庆天值土地房地产估价资产评估有限公司、重庆金汇房地产土地资产评估事务所有限责任公司、重庆瑞达资产评估房地产土地估价有限公司、重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司于2019年2月2日出具了《沙坪坝区“磁器口金碧正街征收项目”产权调换房屋价值预评估结果》。 经相关行政职能机关讨论论证后，被告于2019年2月3日作出沙府〔2019〕15号《关于》，将《磁器口金碧正街项目国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》和《磁器口金碧正街项目国有土地上房屋征收补偿方案补充实施办法（征求意见稿）》在相应范围内予以张贴公示，其上载明公告时间为2019年2月3日至2019年3月4日。2019年3月6日，重庆市沙坪坝区磁器口街道办事处汇总反馈意见。2019年3月21日，被告作出沙府〔2019〕27号《关于磁器口金碧正街项目国有土地上房屋征收与补偿方案和补充实施办法的公告》，将《磁器口金碧正街项目国有土地上房屋征收与补偿方案（修改稿）》和《磁器口金碧正街项目国有土地上房屋征收补偿方案补充实施办法（修改稿）》在相应范围内予以张贴公示。 重庆创稳社会风险评估中心于2019年3月出具重创稳[2019]0301号《磁器口金碧正街项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，评定案涉项目社会稳定综合风险等级为中风险。在案涉项目资金、房源足额到位后，经沙区政府十八届第六十六次常务会议审议通过，被告于2019年4月2日作出案涉《征收决定》。同日，被告作出沙府发[2019]9号《房屋征收公告》，将征收范围、补偿方式、征收签约期限、补偿方案、补偿方案补充实施办法等相关事宜进行公告，并在征收范围张贴及报纸上进行发布。 另查明，2019年4月12日，重庆市住房和城乡建设委员会对沙坪坝区住房和城乡建设委员会作出《关于沙坪坝区磁器口金碧正街项目准予备案意见书》，对案涉项目准予备案。2019年4月26日，被告向重庆市住房和城乡建委报送《关于报送2019年度房屋征收计划的函》，案涉项目列为“公共事业”且在征收计划内。且根据渝委办〔2018〕174号《重庆市沙坪坝区机构改革方案》，在案涉项目征收过程中，重庆市沙坪坝区城乡建设委员会、重庆市沙坪坝区房屋管理局的职责整合到重庆市沙坪坝区住房和城乡建设委员会。 再查明，原告李茂九所有的房屋坐落于重庆市沙坪坝区，属于此次征收项目范围之内。 本院认为,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条的规定，被告负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权，系本案适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第二十五条第一款的规定，原告李茂九认为被告作出的《征收决定》侵犯其合法权益，向人民法院提起行政诉讼，其具有原告主体资格。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第一款（三）项、第九条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第六条第一款（三）项、第七条、第八条第一款的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定；确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。本案中，被告举示的证据能够证明，案涉征收项目具备公共利益的需要，符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和专项规划。 按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第四条、第五条的规定，重庆市沙坪坝区房屋管理局组织实施案涉地块房屋征收与补偿工作；通过签订委托合同，重庆市沙坪坝区房屋管理局委托重庆市沙坪坝区城市房屋征收中心为案涉地块上房屋征收实施单位，承担相应具体工作，符合上述法律法规规定。 按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第十六条、第二十四条第二款、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第八条第二款、第九条规定，重庆市沙坪坝区房屋管理局书面通知有关部门暂停办理相关手续、组织调查登记征收范围内房屋相关情况;沙坪坝区住房和建设委员会、沙坪坝区规划与自然保护资源局、沙坪坝区征收中心等行政职能机构共同进行了未经登记建筑的认定，上述情况均在征收范围内予以公示，符合法律法规规定。 按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十条、第十一条的规定，通过划分片区，重庆市沙坪坝区房屋管理局通过投票方式选定重庆天值房地产估价资产评估有限公司片区（一）的房地产价格评估机构、通过协商方式确定重庆金汇房地产土地资产评估事务所有限责任公司为片区（二）的房地产价格评估机构、通过投票方式选定重庆瑞达资产评估房地产土地估价有限公司为片区（三）的房地产价格评估机构、通过抽签方式确定重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司为片区（四）的房地产价格评估机构。相关公告发布、机构选定、协议签订等流程均经重庆市国信公证处公证，符合上述法律法规规定。 按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十二条规定，被告审查案涉项目征收补偿方案征求意见稿，通过公布征求意见并将修改情况予以公示等相关行为合法。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条、参照《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十三条、第十四条、第十五条规定，被告作出征收决定前，进行了社会稳定风险评估，并落实了征收补偿费用、产权调换房源、向市房屋征收主管部门备案等相关工作，符合上述法律法规规定。 按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十六条、第十七条规定，在前述工作合法完成的前提下，并经该区政府十八届六十六次常务会议审议并通过《关于作出磁器口金碧正街项目国有土地上房屋征收决定并公告的请示》，被告于2019年4月2日作出案涉《征收决定》，同日作出公告，并将征收补偿方案作为附件一并张贴公示，公告载明了征收范围、补偿方式、签约期限、提起行政复议、行政诉讼的权利、期限等事项，符合上述法律法规规定。 结合原告诉状载明的理由及其当庭陈述的意见，原告所持异议可归纳为以下几个方面： 一是案涉建设项目是否符合公共利益。原告认为案涉建设项目不符合公共利益，且因安置款项付款方为重庆卓越房地产开发有限公司，能够证明该项目系商业开发。根据被告方举示的《重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《重庆市沙坪坝区磁器口古镇景区提档升级工作方案》等证据能够证明案涉建设项目系文化旅游产业项目，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第一款（三）项对“公共利益”的例举类别；且《重庆市沙坪坝区磁器口古镇景区提档升级工作方案》已载明案涉项目“按照政企合作、市场化法则、探索项目运营”。原告方仅凭案涉项目引入社会资金便断定案涉项目系商业开发而不符合“公共利益”，罔顾其已符合国民经济和社会发展规划、专项规划等客观事实，故对原告的该项诉讼理由本院不予支持。 二是征收补偿费用是否足额到位。原告认为被告在作出案涉房屋征收决定前，征收补偿费用未足额到位。根据被告举示的“中国建设银行客户专用回单”等证据能够证明被告在作出案涉房屋征收决定前专户存储、专款专用，因案涉征收项目需依法保障被征收人货币安置与住房安置的选择权，被告方须依被征收人选择情况再进行款项调整补给，此类实际操作具有客观合理性，故对原告的该项诉讼理由本院不予支持。 三是征收补偿方案制作是否合法。原告认为被告发布征收补偿方案未经征求意见，故其程序违法。根据被告举示的《磁器口金碧正街项目征求意见稿反馈意见汇总》能够证明被告对案涉项目征收补偿方案征求了意见，为期30日，并将被征求的反馈意见汇总公示，故对原告的该项诉讼理由本院不予支持。 四是评估机构选定是否合法。原告认为同一征收项目应仅选择一个房地产价格评估机构，故被告方划分片区再行选择评估机构的做法违法。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第五条、《重庆市国有土地上房屋征收评估机构确定办法（暂行）》第十三条的规定，同一征收范围内的房屋征收评估工作，原则上由一家房地产估价机构承担。房屋征收范围大的，可以由两家或者两家以上房地产估价机构共同承担。案涉项目共计征收总户数845户，征收有证房屋总建筑面积约41941.2㎡，因征收范围较大、户数较多，被告方划分片区各自进行评估的做法符合行政效率原则，且各片区选择评估公司均经过公证处公证，亦执行统一标准作出了《沙坪坝区“磁器口金碧正街征收项目”产权调换房屋价值预评估结果》，故对原告的该项诉讼理由本院不予支持。 五是案涉征收方式是否合法。原告方认为案涉土地早已出让给开发商，且举示了《建设用地规划许可证》证明用地性质中有一类居住用地，拟证明案涉地块系商业用地，未对磁器口金碧正街文物、古树进行保护等。因案涉地块使用权从2005年至今，历经《城市房屋拆迁管理条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定未作变动，而被告在《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布施行后，按现行法律法规进行国有土地上房屋的征收工作并无不当。原告方举示证据仅能证明重庆卓越房地产开发有限公司在案涉地块的建设用地的条件和要求方面符合相关规划，且该《建设用地规划许可证》附件载明了“规划建设应符合《重庆磁器口历史街区保护规划与设计》的相关规定要求……该片区最终控制要求以批准的保护规划为准”，故原告举示该份证据不能证明本案征收方式违法，亦不能证明案涉建设项目即系商业项目，更无法证明被告的征收工作未对该片区进行相应保护等，故对原告的该项诉讼理由本院不予支持。 综上，被告所作《征收决定》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉称被告作出的《征收决定》不合法的诉讼理由，缺乏证据予以支撑，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李茂九的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李茂九负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  景 象 审 判 员  夏 嘉 人民陪审员  李玮钢 二〇一九年十一月六日 法官 助理  王健康 书 记 员  冯斐菲