福建省惠安县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0521民初7894号 原告：惠安县螺阳镇锦水村民委员会，住所地惠安县螺阳镇锦水村水枧自然村44号，统一社会信用代码54350521489330194E。 法定代表人：黄银山，村民委员会主任。 委托诉讼代理人：黄志明、张祥标，福建晶磊律师事务所律师。 被告：林完辉，男，1965年11月30日出生，汉族，住惠安县。 原告惠安县螺阳镇锦水村民委员会与被告林完辉农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年9月20日立案后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告惠安县螺阳镇锦水村民委员会的委托诉讼代理人张祥标，被告林完辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告惠安县螺阳镇锦水村民委员会向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告签订《承包山地及水库合同书》无效；2.判决被告返还案涉承包土地、水库给原告。事实与理由：2019年元月1日，原、被告以经甲乙双方公开协商的形式签订《承包山地及水库合同书》（以下简称合同书），约定将惠安县螺阳镇锦水村集体地、水库出租给乙方即被告经营。所租赁（承包）的山地、水库（包括下坝）具体承包范围以合同书所附地形图划定范围为参考，承包面积约为49500平方米，约74.25亩。该合同书约定：一、承包方山地、水库（包括下坝）地点范围：（附山地面积四至图）。二、承包日期：自2019年元月1日起至2028年12月31日止，共计10年。三、承包金额及支付办法：承包期10年，山地承包金为3000元/年，水库承包金为4000元/年，共计承包金额为7000元/年。在原被告双方签订日期起，被告应于每年元月1日前将下一年租金7000元交付原告。四、承包山地水库用途：养殖基地、苗圃基地。双方还对被告承包经营期间的权利义务及违约责任等事项进行约定。上述合同签订后，被告对案涉山地及水库进行使用，部分村民知晓后对此事有异议，认为本案承包方案事前未进行公示，剥夺了其他村民的公平竞争承包的权利，承包程序不合法，且未得利相关部门的审批（备案），违反了《农村土地承包法》第十九条、第二十条的强制性规定，应属无效。 被告林完辉辩称，案涉承包合同合法有效，原、被告是正规签订的承包合同，该合同有经过村民代表会。合同签订后，被告已经投入大量资金及人力、物力，现原告单方要求被告将承包土地返还给原告，必将损害被告的合法权益，若认定合同无效，原告应当赔偿被告的投资款。 经审理查明，被告系原告集体经济组织成员。2019年元月1日，原、被告签订《承包山地及水库合同书》1份，约定原告将本村集体山地、水库（面积49500平方米，约74.25亩）发包给被告承包，承包期限10年即2019年元月1日至2028年12月31日，山地承包金为3000元/年，水库承包金为4000元/年，共计承包金额7000元/年。在双方签订日期起，被告应于每年元月1日前将下一年租金7000元交付原告。原告在承包书的甲方处加盖公章，法人代表黄银山在甲方代表处签名，被告在乙方处填写其身份证号码。合同附有加盖原告公章的锦水水库用地地形图。承包书签订后，原告依约将承包土地交付给被告使用。被告于2019年7月22日向原告交纳2019年租金7000元，原告出具收款票据1份交被告收执。 诉讼中，原告提交该村2016年元月5日的村民代表大会的会议记录，其中第3页第二项由村主任黄银山向大会说几点群众热点、关心的事项：……2、林场内、水库承包问题，可作为村财的另引投入，林场长期放弃，造成荒废。水库可让村民承包放养鱼苗。第5页至6页村民代表：对林场、水库承包应该出租，让要承包的村民承包10-20年限，租金现定，有人管理才不致荒废，但水库在农田需要水灌溉时应放水对农田灌溉。被告提交该村2018年12月25日村民代表大会记录，其中第二页载明“另外有关山地及水库承包事项，虽之前代表会上有简单说一下，今日再重新详细说明，山地及水库出租，承租村民林完辉，总面积49500㎡，约74.25亩，租金山地每年3000元，水库每年4000元，总7000元，承包人（乙方）应于每年元月1日将下一年租金7000元交付甲方锦水村委会，另外山地及水库附有测量图，承包期限为10年，承包日期自2019年元月1日至2028年12月31日，并有甲乙双方却有合约文书为准”。 以上事实，有原告提供的统一社会信用代码证书、《承包山地及水库合同书》、2016年元月5日、2018年12月25日原告的村民代表大会记录，被告提供的收款收据1份，以及双方当事人的陈述等证据加以证明，本院予以认定。 综上事实，本院认为，被告系原告集体经济组织的成员，根据《中华人民共和国土地承包法》第十九条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条关于村集体经济组织重大事项须经民主议定程序的规定属于效力性强制性规定，本案原告将农村土地发包给本集体经济组织成员承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意且承包程序合法。根据《中华人民共和国土地承包法》第二十条“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同”的规定，虽然被告提供的2018年12月25日的村民代表大会有载明关于山地及水库承包事项，但诉讼中原告否认案涉承包合同的承包方案系经集体村民会议讨论通过并公开，被告提供的证据又不足以证明案涉承包合同已履行上述法定土地承包程序，违反上述规定的案涉承包合同书应为无效。原告要求确认案涉承包合同书无效，并要求被告返还租赁土地和水库，于法有据，予以支持。原告作为村集体代行所有权机构，明知土地承包应经法定程序后才能进行发包，仍擅自将案涉土地、水库发包给被告，被告因承包合同无效受到的损失，可另案主张权利。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第二十条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下： 一、确认原告惠安县螺阳镇锦水村民委员会与被告林完辉于2019年元月1日签订的《承包土地及水库合同书》无效； 二、被告林完辉应于本判决生效之日起九十日内返还原告惠安县螺阳镇锦水村民委员会位惠安县、水库（以锦水水库用地地形图所载范围为准）。 案件受理费1550元，由原告惠安县螺阳镇锦水村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  唐锡奎 人民陪审员  庄炳忠 人民陪审员  庄映湖 二〇一九年十一月七日 法官助理吴燕芬 书记员蔡少萍 速录员留晓桦 附本案引用的主要法律条文： 《中华人民共和国土地承包法》第十九条土地承包应当遵循以下原则： （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利； （二）民主协商，公平合理； （三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 第二十条土地承包应当按照以下程序进行： （一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组； （二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案； （三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案； （四）公开组织实施承包方案； （五）签订承包合同。 《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。