湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0611行初112号原告易许文，男，1986年2月22日出生，汉族，居民，住岳阳市岳阳楼区。委托诉讼代理人周旺，湖南惠风律师事务所律师。被告岳阳经济技术开发区康王乡人民政府，住所地岳阳经济技术开发区康王乡长岭头。法定代表人徐胜，乡长。委托诉讼代理人胡新军，湖南人和（岳阳）律师事务所律师。原告易许文诉被告岳阳经济技术开发区康王乡人民政府(以下简称康王乡政府）要求确认强拆行为违法及行政赔偿一案，本院于2019年9月2日立案后，依法适用普通程序，于2019年10月8日公开开庭进行了审理。原告易许文及其委托诉讼代理人周旺、被告康王乡政府委托诉讼代理人胡新军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告康王乡政府依据岳阳市人民政府《关于进一步加强市中心城区空间拆违工作的通知》（岳政发［2007］19号文件）的规定，在全乡开展中心城区控建拆违工作。2019年5月10日，被告康王乡政府拆除原告易许文位于岳阳经济技术开发区康王乡三甲村月山组的杂屋等附属设施，6月20日，康王乡政府再次拆除原告易许文位于岳阳经济技术开发区××甲村××组××栋两层楼房。原告易许文诉称，2005年，原告从部队退役回家后，2011年，原告经村委会批准，在本村自家自留山上修建二层楼房一栋，建筑面积500多㎡，杂屋面积140㎡，该房屋是原告在本村的唯一住房。2019年5月10日，被告以整治农村人居环境为由，将原告的杂屋予以强拆，随后又于6月20日，将原告的住屋予以强拆。被告在拆除原告房屋前未履行任何法定程序，也未作出行政强制决定。原告的房屋既不是空心房也不是危房，2019年5月份，因卫生不达标，原告花费10000多元进行了整理，已经属于合格建筑。被告在未告知，未履行任何法定程序，也没有给予任何补偿的情况下，拆除原告房屋的行为属于违法强拆，给原告造成了巨大经济损失。故依法提起诉讼，请求1、判令确认被告于2019年5月10日、6月20日两次实施的对原告房屋强制拆除的行为违法；2、判令被告赔偿因违法拆除行为给原告造成的经济损失360万元。原告易许文为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据:1、原告易许文身份证及常住人口登记卡复印件，拟证明原告主体资格；2、三甲村村委会证明两份，拟证明原告于2011年在康王乡××甲村××组连接线12.8公里处修建二层楼房一栋及附属杂屋若干，康王乡政府分别于2019年5月10日、2019年6月20日将其强制拆除。被告康王乡政府答辩称，1、答辩人依职权对本行政区划范围内的违章建筑进行强制拆除，具有行政主体资格。根据岳阳市人民政府《关于进一步加强市中心城区空间拆违工作的通知》（岳政发（2007）19号文件）的规定，答辩人作为岳阳经济技术开发区管委会控建拆违责任单位，有权对本行政区划范围内的违章建筑进行有效管理；2、被答辩人未经国土规划许可修建的房屋属于违章建筑，严重影响市容，应予拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线、和其他工程建设的，建设单位或个人应当向市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”，被答辩人在未取得建设工程规划许可证的情况下擅自修建的房屋，属于违章建筑，且位于连接线主干道附近，严重影响市容市貌，被列入岳阳经济技术开发区管委会应当拆除的范围，应当予以拆除；3、被答辩人搭建的违章建筑不受法律保护，答辩人不承担任何赔偿责任。被告康王乡政府为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、卫星斑点图，拟证明易许文的房屋系违章建筑；2、房屋整改清单，拟证明易许文的房屋在整改清单内。3、照片，拟证明易许文房屋被拆除前后的情况。经审理查明，原告易许文系岳阳楼区康王乡乐园村月山组村民，2005年退伍。2011年，易许文在向村委会提出建房请求后，在岳阳经济技术开发区××甲村××组连接线12.8公里处的自留山上修建二层楼房一栋及附属杂屋。2019年，被告康王乡政府依据岳阳市人民政府岳政法［2007］19号《关于进一步加强市中心城区控建拆违工作的通知》要求，在全乡开展控建拆违工作。5月10日，被告康王乡政府组织对原告易许文的附属杂屋予以拆除，2019年6月20日，被告康王乡政府组织对原告易许文的二层楼房予以拆除，在实施上述拆除行为前，被告康王乡政府未按照行政强制法的规定履行告知义务，听取原告的陈述、申辩，也没有做出强制执行决定书。本院认为，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”很明显，行政强制执行的前提是行政机关依法作出行政决定。本案中，被告康王乡政府要对原告易许文的房屋行政强制拆除，必须依法作出认定原告易许文房屋属于违法建筑的决定，或者依据相关职权部门作出的认定原告易许文房屋为违法建筑的有效决定，然后依据职责，依程序将违法建筑予以强制拆除。该法第三十五条规定，“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务……”；第三十六条规定,“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见……”；第三十七条规定，“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定”；第四十四条规定，“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，被告康王乡政府既没有据以强制执行的生效文书，也没有依照《中华人民共和国行政强制法》的规定进行催告，听取当事人陈述、申辩，作出强制执行决定书，也没有公告，告知当事人自行拆除的期限及复议或诉讼的救济途径，径直将原告易许文的房屋拆除，该行政行为严重违反程序正义原则，本院认定该行政行为违法。至于赔偿问题，《中华人民共和国行政赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。本案中，被告康王乡政府拆除原告易许文房屋的行为违法，故应对其违法行为给原告易许文合法财产造成的损害予以赔偿。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认岳阳经济技术开发区康王乡人民政府对易许文房屋采取的强制拆除行为违法；二、责令岳阳经济技术开发区康王乡人民政府在本判决生效后60日内对因其违法行为给原告易许文合法权益造成的损害依法予以行政赔偿。本案案件受理费50元，由岳阳经济技术开发区康王乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  毛学文人民陪审员  纪介一人民陪审员  张 君二〇一九年十一月七日书 记 员  董 姣附相关法律条文：《中华人民共和国行政赔偿法》第二条第一款规定国家机关和国家工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为:（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。