河北省乐亭县人民法院民事判决书（2019）冀0225民初1380号原告：乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会，住所地乐亭县中堡镇后沙铺村。法定代表人：李军章，村委会主任。委托代理人：于宝国，河北乐航律师事务所律师。委托代理人：马冬冬，河北乐航律师事务所实习律师。被告：李洪奇，男，1960年1月26日出生，汉族，农民，住乐亭县。委托代理人:郑久成，河北仲浩律师事务所律师。原告乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会（以下简称后沙铺村委会）与被告李洪奇农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会法定代表人李军章、委托代理人于宝国、马冬冬，被告李洪奇及其委托代理人郑久成均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告支付原告自2012年至2019年的土地承包费20065元；2、被告负担本案诉讼费用。事实与理由：被告系原告村村民，2002年，被告承包了原告的位于长远房南东西道南东起1节到3节及坟地四周的机动地共20.9亩，承包期限自2002年至2011年底。承包到期后，因被告在承包地中栽植了杨树，无法砍伐，被告也不愿意交回承包地，因此2012年4月12日经村民代表大会会议决定，“承包地到期栽树的，原承包户优先承包，承包地每亩定价120元，承包期限8年，一次交清，……”，会后原告将会议决定通知给了被告等包地户，一部分承包人如数交付了承包费，但被告一直没有交纳，也没有退还土地，而且将退耕还林的补贴款全部领走。原告多次催促被告缴纳承包费。被告一直未交，现原告依法起诉，请法院支持原告的合法权益。李洪奇辩称，1、被告承包的长远房南1节到3节及坟地四周土地期限届满后应当自动延长至50年。国务院《退耕还林条例》第四十八条规定：“退耕土地还林后的承包经营权期限可以延长到50年。承包经营权到期后，土地承包经营权人可以依照法律、法规的规定继续承包。退耕还林土地和荒山荒地造林后的承包经营权可以依法继承、转让”。《河北省退耕还林工程管理办法》第二十六条规定：“对退耕还林地和宜林荒山荒地，在确定土地所有权和使用权的基础上，承包期可以延长到70年，允许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法规规定继续承包”。2003年5月31日，被告与村委会签订了《土地承包合同书》2份，以投标的方式承包了位于长远房南1节到3节土地及坟地四周土地。承包期限10年（其中：长远房南1节到3节土地2002年3月至2011年3月；坟地四周土地2003年3月至2012年2月）。长远房南1节到3节土地每年承包费600元，坟地四周土地十年承包费3000元。被告已交清前10年的承包费。被告在承包上述土地后，按照与中堡镇政府签订的《退耕还林合同书》的约定，在承包地上栽种了速生杨树。河北省退耕还林领导小组为其颁发了《河北省退耕还林粮食供应及现金兑现证》。按照国务院《退耕还林条例》、《河北省退耕还林工程管理办法》的规定，被告与村委会签订的《土地承包合同书》到期后应当自动延长到50年。截至到村委会起诉之日，《土地承包合同书》没有到期，村委会无权收回土地。2、村民代表大会2012年4月12日决议违反法规的规定，属于无效协议。《村民委员会组织法》地二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。按照村委会的诉状及《通知》所述，村民代表大会2012年4月12日的决议主要有以下内容：承包到期栽树的，原承包户优先承包，承包地每亩定价120元，承包期限8年，一次交清，逾期不交的视为自动放弃，请于4月20日将土地上的树木及附属物清理干净，村委会将对村民重新发包。如果不缴纳承包费也不及时清理地上树木的，退耕还林补贴拟归集体所有，批树时村委会不予盖章办理手续。村民代表大会决议违法主要表现在以下几个方面：（1）按照国务院《退耕还林条例》、《河北省退耕还林工程管理办法》的规定，退耕还林的承包地，承包合同到期后，应当延续至70年。不需要重新签订承包合同。决议规定再签8年的承包合同不符合上述规定。（2）杨树的生产旺期应当是1-8年，对何时可以砍伐我国法律有明确的规定，对不具备砍伐条件未经批准的树木按照国家规定不准砍伐。决议规定及时清理地上树木不知原承包户如何清理。（3）不交费、不清理，退耕还林补贴归集体所有，批树时不给盖章的决议内容严重违法国家退耕还林补贴政策，属于霸王条款。退耕还林补贴是发放给退耕还林承包户的，是国家鼓励退耕还林的奖励措施，怎么能随便归集体所有呢,对于符合砍伐条件的的树木，只要承包户提出申请，村委会、镇政府及林业主管部门就应当批准。将批准权与承包费挂钩及附条件的做法都是违法的。不知道是哪部法律赋予村民代表大会这么大的权力。2012年4月12日的村民代表决议，严重违反法规和国家退耕还林政策的规定，属于无效决议。无效决议自始没有法律效力，对被告也没有任何约束力。三、承包费的数额应当按照2003年5月31日，被告与村委会签订的《土地承包合同书》约定的数额交纳。2003年5月31日，被告与村委会签订的《土地承包合同书》约定：长远房南1节到3节土地每年承包费600元，坟地四周土地十年承包费3000元。《土地承包合同书》是平等主体之间签订的协议，在承包期内未经双方协商同意，对合同的内容任何一方不得变更。被告与村委会签订的《土地承包合同书》承包期限延长至50年后，在承包期内任何一方未经另一方同意均不得变更合同内容。在未经被告同意的情况下，村民代表大会决定按照每亩120元的标准收取承包费不符合法律规定，也不符合《土地承包合同书》的约定。被告愿意按照2003年5月31日与村委会签订的《土地承包合同书》约定的标准交纳承包费。请求法院在不能调解的情况下，判决被告按照长远房南1节到3节土地每年600元，坟地四周土地每十年3000元的标准交纳承包费，维护合同的严肃性，维护被告的合法权益。经审理查明，被告李洪奇系乐亭县中堡镇后沙铺村村民。2002年3月，后沙铺村委会将坐落于后沙铺村西，南至秦宝华地、北至李连臣、李忠波、赵存民地、东至李永军地、西至道，总地亩数为11亩的土地以公开招标方式向社会承包，李洪奇以每年600元承包费中标，并交清三年承包费1800元。2003年3月，后沙铺村委会将座落于后沙铺村西，南至道、北至滦南县界、东村对外承包地、西至道的土地以公开招标方式向社会承包，李洪奇以十年3000元承包费中标。2003年5月31日，原被告根据退耕还林政策重新签订两份土地承包合同，约定两块承包地总承包期到期时间分别为2011年2月及2012年2月。承包期内，被告根据退耕还林政策在承包地内栽植杨树。承包合同到期后，原被告双方未重新签订土地承包合同。2012年4月12日，后沙铺村民代表大会会议决定，承包地到期栽树的，原承包户优先承包，承包地每亩定价120元，承包期限8年，一次交清，逾期不交纳的视为自动放弃，放弃的地上树木及其它附属物清理干净重新发包，退耕还林补贴归村集体所有，批树时村里不予盖章办理手续，直至交足承包费和滞纳金后才予办理。原告将会议决定书面通知被告后，被告至今未缴纳承包费。另查明，2012年至2017年间，被告李洪奇每年领取乐亭县退耕还林工程补贴款3100.32元。上述事实有当事人陈述、土地承包合同、会议记录、地账、乐亭县退耕还林工程粮食补助及现金发放一览表等可证实。本院认为，原被告之间自愿订立土地承包合同，内容合法有效，双方应本着诚实信用原则，自觉按照合同约定履行自己的权利义务。土地承包合同到期后，原被告虽然对于土地续包事宜未能达成一致，但原告村民代表大会会议决定，承包地到期栽树的，原承包户优先承包，承包地每亩定价120元，承包期限8年，一次交清，逾期不交纳的视为自动放弃，放弃的地上树木及其它附属物清理干净重新发包。村民代表大会作为村民委员会实行民主决策、民主管理的一种有效形式，原告村民代表大会为解决土地承包合同到期后的后续事宜做出的决定并不违反法律、行政法规的规定，决定内容合法有效。原告方将上述决定内容书面通知被告，但被告继续实际经营管理涉案承包土地，且领取了涉案土地2012年至2017年的退耕还林补贴18601.92元，应认定被告认可村民代表大会决定，故被告应按照村民代表大会决定的数额即承包费每年120元/亩，交纳2012年至2019年的土地承包费。关于被告实际承包经营土地的亩数问题，当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利，虽然被告对于原告方起诉的亩数不予认可，但是其认可实际经营的亩数多于原告起诉的数额，且乐亭县退耕还林工程认定被告承包地总亩数为34.448亩，故原告仅要求被告按照承包地20.9亩交纳2012年至2019年的承包费系原告对自己民事权利的自由处分，本院依法予以支持。故依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条、《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条之规定判决如下：被告李洪奇自本判决生效之日起五日支付原告乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会自2012年至2019年的土地承包费20064元。如未按本判决生效后指定期间履行给付金钱义务的，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费300元由被告李洪奇负担，限于本判决生效后五日内交到乐亭县人民法院。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 王保中人民陪审员 陈丽娟人民陪审员 姚国滨 二〇一九年十一月十八日法官 助理 张宝华书 记 员 李佳飞