本溪市明山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0504行初24号 原告张所芹，女，1954年10月7日出生，汉族，本溪市人，现住本溪市明山区，本溪市市委党校退休人员。 诉讼代理人韩璐，辽宁凡杰律师事务所律师。 被告本溪市公安局明山分局，住所地本溪市明山区消防西芳街20号。 法定代表人宫爱军，局长。 诉讼代理人张永辉，本溪市公安局明山分局法制大队警察。 诉讼代理人魏司宇，本溪市公安局明山分局法制大队警察。 原告张所芹诉被告本溪市公安局明山分局撤销国家赔偿申请不予受理通知一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张所芹及诉讼代理人韩璐，被告本溪市公安局明山分局的诉讼代理人张永辉、魏司宇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月10日，本溪市公安局明山分局对张所芹作出不予受理通知。主要内容：2019年4月2日，本机关收到你提出的国家赔偿申请。经审查认为，赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，不符合申请条件。依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第二项的规定，决定不予受理。 原告张所芹诉称，2018年10月24日，张所芹与邻居刘艳秋因邻里事情发生纠纷。张所芹拨打110报警电话，希望警察能够给予调解。警察出警后，在调解过程中，张所芹欲进入楼上邻居家争辩，警察阻拦张所芹不让其进入邻居家。在阻拦过程中，警察用力往后推张所芹，导致张所芹失去平衡，身体倾斜时踢到了警察的腿上，该警察误以为是对其进行攻击，便将张所芹按倒在地，并用双拳对其头部和后背持续打击。张所芹的女儿王宏霞在此过程中，又被该警察制服并压在身下。王宏霞的朋友闻讯赶来再次拨打110报警，新出警的警察赶到后，当事警察才停止了侵权行为。后经本溪市中心医院确诊张所芹为腰L1椎体压缩骨折，住院治疗数日。2019年4月2日，张所芹向本溪市公安局明山分局提出国家赔偿申请，2019年4月10日，本溪市公安局明山分局作出不予受理通知。张所芹对此不服，为维护其合法权益，提起行政诉讼，请求法院依法撤销该通知，并赔偿医疗费33196.43元，辅助器械费2800元，护理费10539元，住院伙食补助3250元，交通费500元和残疾补偿金、精神损害抚慰金、鉴定费、后续治疗费用等相关费用，待伤残鉴定后再予以追加，案件诉讼费用由被告承担。原告向本院提供的证据：1、国家赔偿申请书，证明原告向被告提出国家赔偿申请。2、本溪市中心医院住院病历、检查报告单和医药费收款票据清单，证明原告受伤入住本溪市中心医院治疗及受伤状况，共住院65天及住院费用。 被告本溪市公安局明山分局辩称，2018年10月24日9时37分，警察出警至本溪市××山区××花园××楼××单元××楼案发现场，经了解，张所芹居住在建业花园7号楼1单元2楼左门，张所芹在回家的路上见到其四楼邻居刘艳秋，称刘艳秋在路上骂自己，张所芹气不过上楼找其家人理论，未果后报警。出警人员在听取简要警情后前往并进入到刘艳秋家中了解情况，并告知张所芹等人在走廊防火门外等待。出警人员在刘艳秋家中了解情况过程中，张所芹等人在门外砸门，警察开门劝阻告诫后，张所芹等人仍未停止砸门行为。随后警察开门劝阻门外的张所芹等人，此时，张所芹将其老伴、女儿向门里推，欲强行进入刘艳秋家中，并辱骂刘艳秋，警察在门口制止张所芹等人不能骂人不能硬闯，同时将张所芹的女儿王宏霞推了出去，随即张所芹踢打警察，警察采用徒手技能对其制止，与此同时，王宏霞见其母张所芹被警察制止，用手击打、扯拽警察，两者同时作用导致张所芹倒地。随后警察控制王宏霞右手将其按在地上，并呼叫增援警力。 以上事实有当事人陈述、证人证言、书证、视听资料等证据证实。警察在出警处置过程中并无违法行为。2019年4月2日，原告向本溪市公安局明山分局提出国家赔偿申请，请求赔偿其经济损失162246.43元，并提交了国家赔偿申请书、住院病志、受伤照片、住院发票等证据。经审查，张所芹申请的赔偿事项不属于国家赔偿范围，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第10条第1款第2项之规定，2019年4月10日，作出了本公明赔不受字【2019】0001号不予受理通知书。另外，考虑到张所芹受伤后住院费用较大，其丈夫系生活不能自理人员，家庭经济状况拮据，拟对其进行补偿人民币8万元。综上，警察在出警过程中不存在违法行为，张所芹所诉不符合国家赔偿受理范围。故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供的证据：1、答复投诉人情况记录，证明警察在出警过程中无违法违纪情形。2、国家赔偿申请书接收凭证，证明张所芹向本溪市公安局明山分局提出书面国家赔偿申请，并依法受理。3、张所芹的询问笔录，证明警察在出警过程中不让其进入邻居家室内，张所芹踢打民警，其女儿王宏霞撕扯民警及张所芹倒地的过程。4、王玉涛的询问笔录，证明警察在出警过程中，仅是控制张所芹，并无殴打其行为。5、李丙军的询问笔录，证明警察在出警过程中不让其砸门，不让张所芹、王宏霞往屋里冲，警察将冲进屋内的王宏霞推出去，张所芹撕打民警，警察对其进行控制。6、孟祥瑞的询问笔录，证明出警过程中，警察担心张所芹等人冲入室内事态无法控制，将对方拦出门外，张所芹一边骂一边踢警察，警察控制张所芹过程中被王宏霞推开并殴打。7、宋文涛的证人证言，证明其在出警过程中，门外的张所芹不听警察制止，并且推着王玉涛和王宏霞往室内闯，警察让其退出门外，被张所芹踹一脚，警察想要控制张所芹时被王宏霞殴打，转而又去控制王宏霞。8、王京治询问笔录，证明警察在询问情况时，外面有人砸门，警察开门告诫外面不许砸门，张所芹不但不听还往里闯，警察制止并将王宏霞推出去，此时，在门口的警察被张所芹踢了一脚，之后张所芹被民警制服。9、刘艳秋的询问笔录，证明警察在出警过程中，张所芹要硬闯入其室内，警察不让并将闯入室内的王宏霞推出去，张所芹开始殴打警察，随后被警察制止。10、光盘一张，证明案发经过及警察在出警过程中没有违法情形。被告还向本院提交了法律依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》，证明具有法定职权。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告本溪市公安局明山分局提供的1-10号证据，能够证明案件的事实情况，依法予以采信。对原告提供的1-2号证据，能证明案件事实情况，依法予以采信。 经审理查明，2018年10月24日9时37分，张所芹与刘艳秋因邻里琐事发生纠纷。警察出警至案发现场后，进行处置。在处置过程中造成张所芹的腰L1椎体压缩骨折。2019年4月2日，张所芹向本溪市公安局明山分局提出国家赔偿申请。2019年4月10日，本溪市公安局明山分作出不予受理通知。认为该赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，不符合申请条件，作出了本公明赔不受字【2019】0001号不予受理通知书，决定不予受理。张所芹对此不服，认为该不予受理通知侵犯了其合法权益，故提起行政诉讼，请求依法撤销该决定并赔偿其经济损失。 本院认为，本溪市公安局明山分局作出的本公明赔不受字【2019】0001号不予受理通知，依据是《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条（二）项。该项规定，不符合赔偿条件的，经本机关负责人批准，决定不予受理并书面告知赔偿请求人。从中可以看出，被告从程序上不予受理该案件。但就本案而言，张所芹确实是在公安机关出警过程中受伤，关于此一节，双方并不否认，只不过是谁的责任没有认定。由此可见，被告以不符合申请条件为由，作出不予受理通知，显系不妥。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。所以，被告作出不予受理通知，违反法定程序、适用法律错误，应依法予以撤销。关于原告张所芹请求赔偿事项的主张，因没有确认违法主体，故依法不予支持。关于被告请求依法驳回原告诉讼请求的辩解意见，于法无据，依法不予采信。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项、（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告本溪市公安局明山分局于2019年4月10日作出的本公明赔不受字【2019】0001号不予受理通知； 二、责令被告本溪市公安局明山分局于本判决生效后六十日内作出是否赔偿的决定； 三、驳回原告张所芹的其他诉讼请求。 案件受理费五十元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审 判 长 张 君 人民陪审员 袁 阳 人民陪审员 艾立贵 二〇一九年十一月十五日 书 记 员 张 帅 附：本案所适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足； （二）适用法律、法规错误； （三）违反法定程序； （四）超越职权； （五）滥用职权； （六）明显不当。