苏州市姑苏区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0508行初239号 原告苏州世纪天成新能源材料有限公司，住所地苏州市东环路353-355号。 法定代表人奚兴官，总经理。 委托代理人王成涛，江苏加得律师事务所律师。 被告苏州市自然资源和规划局，住所地苏州市干将西路1018号。 法定代表人黄戟，局长。 出庭负责人焦红萱，该局副局长。 委托代理人郭青，该局工作人员。 委托代理人敖忠生，江苏竹辉律师事务所律师。 原告苏州世纪天成新能源材料有限公司（以下简称世纪天成公司）诉被告苏州市自然资源和规划局（以下简称苏州资规局）不履行土地行政管理法定职责一案，本院于2019年5月23日立案，后依法组成合议庭，于同年7月12日公开开庭进行了审理。原告法定代表人奚兴官及其委托代理人王成涛，被告苏州资规局出庭负责人焦红萱及委托代理人郭青、敖忠生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告世纪天成公司诉称：2011年4月6日，被告将杨枝塘路与东环路交界处486.8平方米商业办公房用地作为拆迁置换土地出让给原告，双方签订了《国有土地使用权出让合同》，原告于同日支付了土地出让金4384120.8元。同年7月18日，被告下发用途为其他商服用地的土地使用权证。2011年12月9日，被告根据市政府批准变更土地用途，换发了用途为商务金融用地的土地使用权证，但未履行《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》）第十八条规定的法定职责。2018年6月8日，原告起诉要求被告履职，法院经审理判令被告对原告的履职申请作出处理。2019年1月30日，被告以回复函的形式决定土地价格不变，无需调整土地出让金。原告认为，法律规定改变土地用途，必须签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，且生效判决已责令被告履职，现被告答复内容使原告的期待利益落空，故原告诉至法院请求:1.判决确认被告不履行重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金的行为违法；2.确认被告于2019年1月30日作出《回复函》决定土地价格不变的行政处理行为违法（当庭增加）；3.判令被告赔偿原告变更土地用途地价损失，损失数额的确定按照同时期该地块商务金融用地土地出让金评估价与438.41208万元土地出让金之间的差额为准；4.由被告承担本案的诉讼费用。 被告苏州资规局辩称：原告的诉请是认为被告不履行调整土地出让金的行为违法，根据双方签订的《国有土地使用权出让合同》第十七条规定，变更土地用途应当先办理批准手续，再签订土地出让合同变更协议或重新签订土地出让合同调整土地出让金，最后再办理土地变更登记。因此调整土地出让金是办理土地变更登记的前提条件。本案土地变更登记已于2011年12月9日完成，原告认为被告未履行调整土地出让金的行政义务，起诉期限应自2011年12月9日之后两个月就开始计算行政不作为起诉期限，现原告提起本案诉讼，已超过法定期限。被告于2019年1月30日所作《回复函》是根据法院判决的履职行为，原告的诉请无事实及法律依据，故请求法院予以驳回。 经审理查明，2011年4月6日，原苏州市国土资源局（以下简称原苏州国土局）与苏州市世纪管道材料有限公司（以下简称世纪管道公司）签署《国有土地使用权出让合同》，将位于杨枝塘路与东环路交界口的486.8平方米国有土地使用权出让给世纪管道公司。合同载明出让宗地用途为其他商服用地，出让年期为40年，出让金4384120.8元；其中第十七条明确“在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记”。2011年7月18日，苏州市人民政府（以下简称苏州市政府）颁发苏国用（2011）第0211075号《土地使用权证》，载明土地使用权人为世纪管道公司，地类（用途）为其他商服用地（054），权利终止日期为2051年4月5日。后原告申请将案涉土地使用年限变更为50年。经办理计划、规划等批准手续，苏州市政府于2011年12月9日向世纪天成公司颁发苏国用（2011）第0218385号《土地使用权证》，登记地类（用途）为商务金融用地（053），权利终止日期为2061年4月5日。 2018年5月14日，世纪天成公司委托江苏加得律师事务所王成涛律师向原苏州国土局发送《律师函》一份，称2011年12月9日换发土地使用权证书后，原苏州国土局未能履行改变土地用途之后的法定职责。经敦促，原苏州国土局仍未书面回复，故世纪天成公司以原苏州国土局行政不作为为由向本院而提起行政诉讼。2018年12月24日，本院作出（2018）苏0508行初245号行政判决，责令原苏州国土局于判决书生效之日起六十日内对世纪天成公司以《律师函》形式要求履职的申请作出处理。 2019年1月30日，苏州资规局出具《回复函》，主要内容为：1.原告于2011年4月6日通过协议出让取得杨枝塘路与东环路交界口地块土地使用权后，多次要求将该地块土地使用年限从40年变更为50年，并于同年7月27日出具《情况说明》。在规划部门同意将地块规划方案变更为办公的情况下，报经市政府批准，同意该宗地土地用途从其他商服用地调整为商务金融用地，出让年限从40年调整为50年，土地价格不变。在该商议方案基础上，原告才提出新的土地登记申请，因此，双方不存在再结算土地出让金的问题；2.2011年原告领取新的土地使用权证后从未提出过任何异议，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼；3.“没有出具收款凭证”与事实不符。案涉土地系协议出让，协议出让价款部分折抵东环路351、353、355、357号未补偿土地区位价款，实缴出让金152649.8元，有缴款凭证。原告对该《回复函》内容不服，向市政府申请行政复议。复议机关于2019年5月8日作出[2019]苏行复第20号行政复议决定，以原告所申请事项不属行政复议受案范围为由，驳回原告的行政复议申请。后原告诉至本院，提出前述诉请。 另查明，2010年4月，世纪管道公司办理工商变更登记，将企业名称变更为世纪天成公司。 再查明，因政府机构改革，原苏州国土局相关行政职能已于2019年1月7日由苏州资规局承继。 以上事实由苏地让合（2011）第4号国有土地使用权出让合同、苏国用（2011）第0211075号土地使用权证、苏国用（2011）第0218385号土地使用权证、（2018）苏0508行初245号行政判决书、回复函、[2019]苏行复第20号行政复议决定书、公司准予变更登记通知书、土地登记申请书、苏州市沧浪区发展计划局沧发建（2004）16号批复、苏州市规划局规划方案技术审查意见书、地字第320501200800061号建设用地规划许可证等证据及苏编办通〔2019〕5号文件予以证实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，原告对被告出具的《回复函》不服的实质在于认为2011年其申请变更土地使用年限时，被告未能履行重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金的法定职责而请求确认违法及在此基础上的行政赔偿。《城市房地产管理法》第十八条规定，土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。原、被告双方签订的《国有土地使用权出让合同》第十七条明确，在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。根据上述法律和合同的规定，签订变更协议或重新签订合同，相应调整土地使用权出让金系办理土地变更登记的前提，故原告若认为被告未履行重新签订合同，调整土地使用权出让金职责的，应当于2011年12月9日换发土地使用权证，即变更土地使用年限及用途之日起六个月内提起行政诉讼，而原告直至2018年才寻求救济，并在2019年基于被告不履行调整土地使用权出让金等职责请求确认违法及行政赔偿而提起的本案诉讼，明显超过上述法律规定的不履行法定职责诉讼的起诉期限，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告苏州世纪天成新能源材料有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。 审 判 长  李向阳 审 判 员  金丽婷 人民陪审员  王欢英 二〇一九年十一月七日 法官 助理  李 闯 书 记 员  吴凤萍