河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初117号 原告李福银，男，1969年5月2日出生，汉族，农民，现住承德市双桥区。 委托代理人李亚男（与原告系父女关系），女，1993年10月20日生，汉族，无业，现住承德市双桥区。 被告河北省自然资源厅，住所地石家庄红旗大街80号，统一社会信用代码：111300000002189234。 负责人周金中，该厅党组书记。 委托代理人刘思洋，男，该厅法规处工作人员。 委托代理人邢也，河北卓联律师事务所律师。 原告李福银不服被告河北省自然资源厅行政复议决定行为，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告李福银及其委托代理人李亚男、被告河北省自然资源厅的委托代理人刘思洋、邢也均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告河北省自然资源厅于2019年5月5日作出冀自然资复议决字【2019】021号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议请求。 原告李福银诉称，2019年5月5日，被告河北省自然资源厅作出冀自然资复议决字【2019】021号《行政复议决定书》，对原告申请其依法撤销承德市自然资源和规划局违法为承德市双桥区双峰寺镇干沟子村村民李长存颁发的建字第农130800200900423号三个（翻建）的《建设工程规划许可证》和2014年3月31日建字第农130800201400136号（接建）的《建设工程规划许可证》，按行政复议程序作出行政复议决定的行政行为是错误的。原告于2019年3月11日向被告提出依法撤销承德市自然资源和规划局为李长存颁发上述四个《建设工程规划许可证》，所依据的是《中华人民共和国行政许可法》第六十九条：“有下列情形之一的，作出的行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：……（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的”规定，而原告没有依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，向被告提出行政复议申请。据此，被告应根据原告提出的撤销行政许可申请作出撤销行政许可决定，而不是作出行政复议决定。综上所述，请人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，依法判决：1、撤销被告河北省自然资源厅于2019年5月5日作出的冀自然资复议决字【2019】021号《行政复议决定书》；2、判令被告作出撤销承德市自然资源和规划局（原承德市城乡规划局）违法为承德市双桥区双峰寺镇干沟子村李长存颁发的2009年8月14日、2013年10月11日的建字第农130800200900423号三个（翻建）《建设工程规划许可证》和2014年3月31日建字第农130800201400136号（接建）的《建设工程规划许可》的决定；3、诉讼费由被告承担。 原告李福银向本院提交了以下证据：申请书及邮寄单据、行政判决书、住宅建设工程（用地）审批表、建房协议书、建设工程规划许可证、信息公开告知书、承德市双桥区国土资源局公告、《行政复议决定书》等证据。 被告河北省自然资源厅辩称：一、我厅作出冀自然资复议决字【2019】021号《行政复议决定书》程序合法。原告于2019年3月12日向我厅提出行政复议申请，我厅于2019年5月5日作出冀自然资复议决字【2019】021号《行政复议决定书》，并邮寄给原告。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，我厅作出《行政复议决定书》程序合法。二、我厅作出冀自然资复议决字【2019】021号《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。原告请求撤销承德市自然资源和规划局为第三人颁发的建字第农130800200900423号《建设工程规划许可证》和建字第农130800201400136号《建设工程规划许可证》。经我厅查证，2018年申请人起诉原承德市城乡规划局，请求法院依法撤销原承德市城乡规划局为第三人李长存颁发的建字第农130800200900423号三个翻建的《建设工程规划许可证》，建字第农130800201400136号《建设工程规划许可证》，承德市双桥区人民法院、承德市中级人民法院先后作出行政裁定书，驳回申请人的起诉、上诉。我厅认为根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，本案中原告已就同一事实向人民法院提起行政诉讼，人民法院已受理并经过两审终审，承德市中级人民法院作出终审裁定，现申请人又以同一事实提起行政复议申请，不符合上述规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十条第四款规定，原告不服承德市自然资源和规划局作出的具体行政行为，但将颁证的权利相对人李长存一同列为本案被申请人错误，我厅予以纠正，但不影响本案的审理。我厅根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》四十八条第一款第二项的规定，作出驳回申请人行政复议请求的复议决定。综上所述，我厅作出冀自然资复议决字【2019】021号《行政复议决定书》，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告河北省自然资源厅向本院提交了以下证据：《行政复议申请书》、《承德市自然资源和规划局行政答复书》、《行政复议决定书》、行政裁定书等证据。 经审理查明，2009年8月14日，原承德市城乡规划局对双峰寺镇干沟子村李长存作出建字第农130800200900423号《建设工程规划许可证》（翻建）和建字第农130800201400136号《建设工程规划许可证》（接建）。原告李福银对该许可行为不服于2019年3月12日向被告河北省自然资源厅递交申请书，申请事项：“请求河北省自然资源厅依法撤销承德市自然资源和规划局（原承德市城乡规划局）违法为李长存颁发的2009年8月14日、2013年10月11日的建字第农130800200900423号三个（翻建）《建设工程规划许可证》和2014年3月31日建字第农130800201400136号（接建）的《建设工程规划许可》”。被告依法受理原告的行政复议申请后，于2019年4月2日向承德市自然资源和规划局作出《行政复议答复通知书》。于2019年5月5日作出冀自然资复议决字【2019】021号《行政复议决定书》，认为申请人已就同一事实向人民法院提起行政诉讼，人民法院已受理并经过两审终审，承德市中级人民法院已作出终审裁定，现申请人又以同一事实提起行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理条件。决定驳回原告的行政复议请求。并向原告邮寄送达《行政复议决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，原告已就同一事实向人民法院提起行政诉讼，承德市双桥区人民法院、承德市中级人民法院已受理并作出终审裁定，现原告又以同一事实提起行政复议申请，要求被告予以撤销《建设工程规划许可证》，不符合上述法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）、申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）、受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”被告受理原告的行政复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定决定驳回原告的行政复议请求，与上述规定不符，属于法律、法规适用错误，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 撤销被告河北省自然资源厅作出的冀自然资复议决字【2019】021号《行政复议决定书》； 驳回原告李福银的其他诉讼请求； 案件受理费50元，由原告李福银负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  赵 芸 二〇一九年十一月十日 书 记 员  刘子豪