江苏省常州市武进区人民法院行 政 判 决 书（2018）苏0412行初39号原告陈网大，男，1952年4月6日生，汉族，住常州市新北区。委托代理人杨才干，江苏中爵律师事务所律师。被告常州市自然资源和规划局。住所地常州市太湖东路103号1号楼。法定代表人贾金庚，该局局长。行政机关负责人王建伟，该局副局长。委托代理人刘翎艳，常州市不动产登记交易中心工作人员。第三人陈凤英，女，1956年8月9日生，汉族，住常州市新北区。委托代理人陈校南，男，1945年1月1日生，汉族，住常州市新北区。系陈凤英丈夫。原告陈网大不服被告常州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）土地行政登记一案，于2018年4月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈凤英与本案行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月24日、2019年11月15日两次公开开庭审理了本案，原告陈网大及其委托代理人杨才干，被告市自然资源和规划局行政机关负责人王建伟及被告委托代理人刘翎艳，第三人陈凤英及其委托代理人陈校南到庭参加诉讼。因本案必须以其他行政案件的审理结果为依据，本案于2018年6月28日中止诉讼，于2019年6月26日常州市中级人民法院作出（2018）苏04行终201号行政判决书后恢复审理。本案现已审理终结。原武进市人民政府于1998年10月向第三人陈凤英颁发武集建1998字第440089号《集体土地建设用地使用证》，将座落在九里人民路××号地号为4403045的集体土地使用权登记土地使用权人为陈凤英。原告陈网大诉称：1987年8月21日，武进县九里乡制作了村建房屋清理登记表，登记户主为施双全（第三人的亡夫）。1987年8月27日号武进县农村土地管理办公室向史双全（施双全）发放了宅基地使用证，宅基地面积为95.2平方米。1998年10月，武进市国土局向第三人陈凤英颁发的土地使用权证为一百多平方，原告通过第三人诉常州市国土局撤销登记一案庭审得知，自1985年，第三人的房屋就没有发生过变化，为何1987年的登记和1998年的登记是完全不同的两个结果。1998年武进市国土局发放给第三人陈凤英的土地使用权证确定的面积，直接侵犯了原告陈网大的土地使用权面积，两者出现重叠，严重侵犯了原告的合法权益，原告为维护自身合法权益，特向贵院起诉，请求:1、依法撤销被告于1998年颁发给第三人的坐落在九里人民路××号的土地使用权证。2、本案诉讼费用由被告承担。庭审中，原告明确诉讼请求为：请求确认被告颁发的武集建（1998）字第440089号《集体土地建设用地使用证》的行政行为违法。本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供了以下证据：1、常州市新北区人民法院（2016）苏0411民初3831号民事判决书；2、1987年史双全宅基地使用证；3、2009年9月11日，常州市武进区人民政府向原告颁发的武集用（2009）第1204434号集体土地使用权证，土地使用权面积为156.9平方米。证明被告登记错误。被告市自然资源和规划局辩称：第三人陈凤英于1997年5月提出集体土地使用权登记申请，原武进市国土资源局对登记申请和地籍调查结果进行审核后，认为符合登记要求，报原武进市人民政府批准，原武进市人民政府于1998年10月向第三人颁发了集体土地使用证，该登记行为完全符合《土地登记规则》的规定，原告于1997年6月15日在第三人申请登记的地籍调查表上盖了自己的私章，可见原告在1997年6月15日对第三人申请登记的事实及墙界情况均已知悉，故原告的诉讼请求已超过20年起诉期限。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：1、土地登记审批表；证明登记部门按规定完成了权属审核、注册登记、颁发土地证书的法定程序。2、土地登记申请表；证明第三人向登记部门提出了土地登记申请。3、地籍调查表；证明登记部门按规定完成了地籍调查的法定程序。4、宅基地使用证;证明第三人的土地权属。5、武进市奔牛镇民房建设补办许可证；证明原武进市奔牛镇人民政府颁发给第三人54平方米的补办许可证。6、宗地图;证明颁证面积正确。被告提交的法律依据为：1、《市编委关于整合不动产登记职责的通知》（常编［2015］79号）；2、《市政府办公室关于印发常州市不动产统一登记工作实施方案的通知》（常政办发［2015］114号）；3、《常州市机构改革方案》；4、《市委编委关于常州市自然资源局及其派出机构更名的批复》（常编【2019】50号）。第三人陈凤英述称，被告颁发的土地使用证是正确的，同意被告的意见。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，当事人发表如下质证意见：一、原告提交的证据，被告及第三人对其真实性无异议。但认为不能证明被告向第三人颁证错误，且原告不具有本案诉讼主体资格。二、被告提交的证据，原告对证据的真实性无异议，但认为颁证面积错误。第三人对被告提供的证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据符合真实性、合法性、关联性的特征，本院予以确认；被告提交的证据均系其在作出行政行为过程中制作和收集形成，来源真实、合法，与本案有关联，本院予以确认。经审理查明，1997年5月25日，陈凤英向国土部门提出土地登记申请，同年6月15日，武进市国土管理局对座落在九里乡人民路47号的集体土地进行地籍调查，经调查武进市国土管理局确认该宗地权属合法、界址清楚，陈凤英对该宗地享有集体土地使用权，据此，武进市人民政府准予登记发证，于1998年10月向陈凤英颁发了武集建（1998）字第440089号《集体土地建设用地使用证》，将座落在九里乡人民路47号地号为4403045的集体土地登记土地使用权人为陈凤英，使用权面积149.40平方米。原告不服该行为，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。又查明，武集建（1998）字第440089号《集体土地建设用地使用证》已变更为武集用（2009）第1204434号集体土地使用证。原告与第三人宗地相邻，第三人曾起诉要求撤销原告持有的武集建（1998）字第440088号《集体土地建设用地使用证》，经审理，常州市中级人民法院作出（2018）苏04行终201号终审判决认为原告持有的土地证仅颁证程序轻微违法，作出了确认涉案土地证颁证行为违法的判决。再查明，根据《市编委关于整合不动产登记职责的通知》（常编[2015]79号）和《市政府办公室关于印发常州市不动产统一登记工作实施方案的通知》（常政办发[2015]114号）的规定，自2015年10月，常州市实行不动产统一登记，由常州市国土资源局统一行使常州市范围内的不动产登记工作职责。根据《常州市机构改革方案》的实施要求，于2019年2月19日组建常州市自然资源局，并由其继续行使原常州市国土资源局的相关职权。2019年10月8日，常州市委机构编制委员会作出更名批复（常编【2019】50号），批准常州市自然资源局更名为常州市自然资源和规划局。本院认为，根据《土地登记规则》第十九条的规定：“由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》。县级以上地方人民政府土地管理部门向土地他项权利者颁发土地他项权利证明书。”原武进市人民政府依法具有作出本案土地行政登记的法定职权。《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”据此，《市编委关于整合不动产登记职责的通知》{常编[2015]79号}和《市政府办公室关于印发常州市不动产统一登记工作实施方案的通知》{常政办发[2015]114号}明确，常州市实行不动产统一登记，由常州市国土资源局负责常州市范围的不动产登记工作。现常州市国土资源局已变更为常州市自然资源和规划局，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”因此，被告常州市自然资源和规划局系本案的适格被告。原告与第三人宗地相邻，双方对土地面积存在争议，原告依法具有本案诉讼主体资格。原告作为指界人并不当然知道涉案土地证的具体内容，本案起诉期限应从知道行政行为具体内容时开始计算，且涉案土地证系1998年10月颁发，至原告于2018年4月27日提起本案诉讼，也未超过二十年最长起诉期限，故本案起诉期限未超过法律规定。关于原武进市人民政府颁发涉案集体土地建设用地使用证是否正确的问题，本院认为，因颁证行为发生在1998年10月，应依照《国家土地管理局土地登记规则》对本案进行合法性审查。涉案土地证的权源依据有宅基地使用证、武进市奔牛镇民房建设补办许可证、宗地图证明；本案认定涉案土地证颁证面积正确。根据《国家土地管理局土地登记规则》第六条、第十五条、第十八条规定，初始土地登记应当履行下列程序：1、土地登记申请；2、地籍调查；3、权属审核；4、公告；5、注册登记；6、颁发土地证书。涉案土地证系1998年普发证时颁发，属初始登记，应依法公告，被告未举证证明原武进市人民政府在颁发武集建（1998）字第440089号《集体土地建设用地使用证》之前，已按上述规定履行公告程序，程序存在违法。因公告的基本目的是为了征询异议，异议人可以在公告规定的期限内提出异议，由相关部门予以复核，从而确认其异议是否成立。本案中，原告提起行政诉讼，对陈凤英的土地登记提出异议，故陈网大对陈凤英的土地登记提出异议的权利，并未因原武进市国土管理局未公告审核结果而被剥夺，陈网大可以依法通过其他救济途径提出异议获得救济，据此，本院认为涉案土地证的颁证程序属轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响。综上，原武进市人民政府武集建（1998）字第440089号《集体土地建设用地使用证》颁证行为认定事实清楚，其程序轻微违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：确认原武进市人民政府颁发的武集建（1998）字第440089号《集体土地建设用地使用证》的行政行为违法。案件受理费50元，由被告常州市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长 陈 文人民陪审员 贾 青人民陪审员 赵荣明二〇一九年十一月十五日书 记 员 陈逸秋