河南省平舆县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1723行初28号原告：河南德旭电气有限公司。法定代表人：师学鸿，该公司经理。委托诉讼代理人：张军超，河南许都律师事务所律师。被告：汝南县自然资源局（汝南县自然资源局）法定代表人：任燕，局长。住所地：汝南县。委托诉讼代理人:苏卫华，单位工作人员委托诉讼代理人:权力华，河南尚成律师事务所律师。被告：驻马店市自然资源和规划局。法定代表人：陈黎，局长。委托诉讼代理人:余水丽，单位工作人员。委托诉讼代理人:曹勇，河南胜蓝律师事务所律师。第三人：河南基翔食品有限公司。住所地：汝南县产业集聚区内崇德路南侧。法定代表人：张冉，该公司经理。原告河南德旭电气有限公司诉被告汝南县国土资源局（汝南县自然资源局）、被告驻马店市自然资源和规划局、第三人河南基翔食品有限公司土地行政登记一案，原告河南德旭电气有限公司于2019年8月1日起诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人张军超，被告汝南县国土资源局委托代理人苏卫华、权利华，被告驻马店市自然资源和规划局委托诉讼代理人余水丽、曹勇到庭参加诉讼，第三人河南基翔食品有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告汝南县国土局于2019年3月15日发布汝南县自然资源局关于注销河南德旭电气有限公司土地使用权证的公告，即汝自资告字【2019】029号，公告载明：根据《土地登记办法》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《国有建设用地使用权出让合同》的规定及约定，经汝南县人民政府批准，现决定对权利人河南德旭电气有限公司持有的位于汝南县产业集聚区的国有建设土地使用权证（汝国用2015第014号）予以公告注销。原告河南德旭电气有限公司诉称，其在2015年7月24日注册成立，通过公开招拍挂，获得了汝南县产业集聚区梁祝大道（原迎宾大道）西侧96879.3平方米工业用地的使用权。2015年11月29日获得了汝南县人民政府“汝国用（2015）第014号”国有土地使用证。2017年1月20日在汝南县房地产管理所办理了两栋厂房13783.36平方米产权证。汝南县人民政府以其项目进度慢为由，强行要求其将两栋厂房以西的60亩土地转让给第三人使用，其在无奈的情况下不得不同意，汝南县人民政府承诺给其相应的补偿。2017年4月底在其没有得到任何补偿的情况下，产业集聚区的领导带领施工队强行在其两栋厂房西侧建南北270米的分界墙。其曾阻止过第三人施工，第三人让其找政府，第三人说是政府让建的，与其说不着话。其找产业集聚区的领导，他们一推再推，有时还采取欺骗、要挟的语言。汝南县人民政府也组织开过协调会，对其的补偿问题一直没有解决。2018年4月产业集聚区的**主任给其打电话，说政府让其的问题解决了，让其到其办公室。到**办公室后**给其介绍其办公室的另外两个人说是土地局的，就给其一份汝南县人民政府下发的“汝政文（2018）32号《汝南县人民政府关于收回河南德旭电气有限公司部分国有建设用地使用权的批复》。”该文件下发后补偿问题及土地分割问题一直得不到解决，无奈其多次找县委彭宾昌书记反映情况，多次找侯方县长。最后上述两位领导竟用威胁的话吓唬其。到目前为止，第三人几万平方米的厂房已竣工，第三人占用其60亩的土地，其没有得到一分钱的补偿；土地也没有办理分割手续，给其的融资带来极大的困难；其的合作伙伴看到政府的行为望而却步。被告①在没有通知其的情况下发布注销公告。侵犯了其的合法权益。其在2019年5月13号才发现此公告。其看到公告后及时向被告②提出行政复议，但被告②无视被告①违法注销其土地使用证的行为，做出了“驻自然资复（2019）5号”行政复议决定书，维持了被告①的行为。其为维护自身的合法权益，特提起行政诉讼。诉讼请求：1、请求撤销被告①2019年3月22日在汝南县人民政府官网上发布的“汝自资告字（2019）029号”《汝南县自然资源局关于注销河南德旭电气有限公司土地使用证（汝国用2015第014号）的公告》，并认定该注销行为违法；2、请求撤销被告②在2019年7月2日作出的“驻自然资复{2019}5号”行政复议决定书；3、请求被告①恢复原告“汝国用2015第014号”国有土地使用证；4、本案的诉讼费用由被告承担。原告为支持其主张，向本院提交了证据如下：1、汝南县自然资源局关于注销河南德旭电气有限公司土地使用权证的公告，即汝自资告字【2019】029号；2、驻马店市自然资源和规划局作出的驻自然资复{2019}5号行政复议决定书；3、房权证汝字第××号、房权证汝字第××号、交费票据、国有建设用地使用权出让合同。被告汝南县国土局辩称，一、2015年9月25日德旭电气与答辩人签订合同编号：411727-CR-2015-0132-14457的《国有建设用地权出让合同》，合同约定德旭公司应该在2016年2月18日之前全面开工，但是实际上60亩土地一直闲置。基于此情况，2018年3月15日汝南县人民政府召开相关单位及人员会议，并形成汝政阅【2018】2号《会议纪要》，该会议就德旭电气与河南基翔食品有限公司（一下简称“基翔食品”）土地分割达成如下一致意见：德旭电气于2015年通过拍卖程序取得146亩工业用地使用权，2017年4月经产业集聚区管委会协调，德旭电气同意，基翔食品使用德旭电气约58亩土地。德旭电气与基翔食品均要求政府尽快对上述使用土地进行分割，取得各自的土地使用证。会议决定，采取企业申请，政府收回的办法实施。具体程序：1、实施测量等内容。2018年3月21日德旭电气向汝南县人民政府提出《河南德旭电气有限公司关于退还部分土地使用权的申请》以其“企业未达原定发展目标，目前约60亩土地使用权，并申请重新为其办理土地登记手续。2018年3月26日答辩人向汝南县人民政府提交了《关于收回河南德旭电气有限公司部分国有建设用地使用权的请示》汝国土【2018】56号，汝南县政府于2018年作出汝政文【2018】32号《汝南县人民政府关于收回河南德旭电气有限公司部分国有建设用地使用证的批复》，并送达给德旭电气。之后答辩人多次通知德旭电气负责人依据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定，德旭电气一直未予办理。2019年3月13日答辩人向汝南县人民政府呈交了《关于注销河南德旭电气汝国用（2015）第014号国有土地使用证书的批复》，同意注销河南德旭电气汝国用（2015）第014号国有土地使用证书。依据政府批复及《不动产登记暂行条例实施细则》规定的程序，于2019年3月22日在汝南县人民政府官网上发布。二、汝自然资[2019]29号《汝南县自然资源局关于注销河南德旭电气有限公司土地使用证（汝国用2015第014号）的公告》程序合法，事实清楚，不应予以撤销。汝自然资撤销公告依据是汝南县人民政府作出《关于注销河南德旭电气汝国用（2015）第014号国有土地使用证书的批复》及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，答辩人是依法履行职责，不存在违法情况。被告汝南县自然资源局为支持主张，向本院提交了如下证据：1、2015年9月25日德旭电气与汝南县国土资源局签订编号411727-CR-2015-0132-14457的《国有建设用地权出让合同》；2、2018年3月15日汝南县政府政阅【2018】2号《会议纪要》；3、2018年3月21日德旭电气向汝南县政府提出的《河南德旭电气有限公司退还部分土地使用权的申请》；4、2018年3月26日汝南县国土资源局向汝南县政府提交《关于收回河南德旭电气有限公司部分国有建设用地使用权的请示》汝国土【2018】56号；5、汝南县政府于2018年3月14日作出的汝政文【2018】32号《汝南县人民政府关于收回河南德旭电气有限公司部分国有建设用地使用权的批复》及同年4月3日有关该批复的《送达回证》；6、2019年3月13日答辩人向汝南县人民政府呈交的《关于收回河南德旭电气有限公司部分国有建设用地使用权的请示》；7、2019年3月14日汝南县人民政府作出的《关于注销河南德旭电气汝国用（2015）第014号国有土地使用证书的批复》；8、答辩人于2019年3月15日制作的汝自然资【2009】29号《汝南县自然资源局关于注销河南德旭电气有限公司土地使用证（汝国用2015第014号）的公告》。注销德旭电气公司的法律依据：汝南县人民政府作出的《关于注销河南德旭电气汝国用（2015）第014号国有土地使用证书的批复》汝政文【2018】32号及《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条、第十九条，《物权法》第一百五十条。被告驻马店市自然资源和规划局辩称，2019年5月20日，河南德旭电气公司因不服汝南县自然资源局作出的注销其土地使用权公告申请复议，答辩人依法受理并向其送达受理通知书，同时向汝南县自然资源局送达了行政复议答复通知书和申请书等材料。汝南县自然资源局在答复期限内依法提交了行政复议答复书及证据材料。经审理，答辩人于2019年7月2日作出驻自然资复【2019】5号行政复议决定书，维持汝南县自然资局作出的《关于注销河南德旭电气有限公司土地使用证的公告》。第三人在法定期限内未提出答辩意见。各方当事人庭审中提供的证据经质证，本院审理查明如下事实：原告河南德旭电气有限公司于2015年9月25日与被告汝南县国土资源局签订一份《国有建设用地使用权出让合同》，并通过公开招拍挂，以每亩10万元/亩的价格获得了汝南县产业集聚区梁祝大道（原迎宾大道）西侧96879.3平方米（146亩）工业用地的使用权。涉案土地于2015年11月29日获得了“汝国用（2015）第014号”国有土地使用证。原告于2017年1月20日在汝南县房地产管理所办理了两栋厂房13783.36平方米产权证，原告西侧60亩未实施建设。2018年3月21日，原告向汝南县人民政府申请退还该闲置的60亩土地，2018年3月26日被告汝南县国土资源局以汝国土【2018】56号文件形式向汝南县人民政府提交收回位于原告公司西半部分面积40000.8平方米（60亩）的土地，补偿数额由县政府负责核算的请示。2018年4月1日汝南县人民政府作出汝政文【2018】32号文件，同意收回河南德旭电气有限公司部分国有建设用地使用权，收回地块位于该公司地块西半部分，面积40000.8平方米（60亩）等内容。2018年4月3日被告汝南县国土局向原告送达了该文件，原告收到该文件后一直未按照文件到被告汝南县国土局办理土地变更登记。2019年3月13日被告汝南县国土局以汝自然资【2019】28号文件形式向汝南县人民政府提交注销河南德旭电气有限公司汝国用（2015）第014号国有土地使用证书的请示，同年3月14日汝南县人民政府作出汝政文【2019】26号文件，同意注销河南德旭电气有限公司汝国用（2015）第014号国有土地使用证书。2019年3月15日被告汝南县自然资源局公告注销河南德旭电气有限公司汝国用（2015）第014号土地使用证书，原告河南德旭电气有限公司向驻马店市自然资源和规划局申请复议，驻马店市自然资源和规划局于2019年7月2日作出驻自然资复【2019】5号行政复议决定书，维持汝南县自然资源局作出的《汝南县自然资源局关于注销河南德旭电气有限公司土地使用证（汝国用[2015]第014号）的公告》（汝自资告字[2019]029号）。本院认为，案涉注销公告行为发生在汝南县，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。”故，驻马店市自然资源局是本案适格被告。本案争议焦点是，被告汝南县自然资源局《关于注销河南德旭电气有限公司土地使用证（汝国用2015第014号）的公告》的注销行为是否合法。原告河南德旭电气有限公司按照《国有建设用地使用权出让合同》于2015年11月29日取得涉案土地使用权证书，因有部分土地闲置超过合同约定期限，被告汝南县自然资源局根据原告退还部分土地的申请向汝南县政府进行了请示，汝南县政府作出汝政文【2019】26号文件，同意注销河南德旭电气有限公司汝国用（2015）第014号国有土地使用证书，被告作为政府职能部门按照政府批复作出公告注销行为,其对原告产生行政法律效力,原告具有原告主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。一年以上未动工建设的。连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。”及原告与被告汝南县自然局签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十二条的规定的受让人造成土地闲置。满两年。出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。原告在取得涉案土地使用权建厂后，有部分土地闲置，按照上述规定，汝南县人民政府收回原告的部分土地，是经原告同意及合同的约定，有事实和法律依据。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条、第十九条规定:当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。人民政府做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告。本案中汝南县人民政府作出《关于注销河南德旭电气有限公司汝国用（2015）第014号国有土地使用证书的批复》,被告汝南县土资源局是汝南县人民政府负责注销的实施主体，在汝南县政府批复下发后，被告汝南县国土资源局按照规定把批复送达给原告，已经履行了法定告知和说明义务。因原告在规定期限内没有办理更换或者注销原土地权利证书手续,被告汝南县国土资源局作为政府职能部门按照政府批复可以行使注销原告土地使用证书的公告,这也是被告汝南县国土资源局作为国土资源行政主管部门行使政府职能部门的基本职责。综上，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告河南德旭电气有限公司的全部诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长 张 涛人民陪审员 王 影人民陪审员 夏丽娟二〇一九年十一月二十日书 记 员 闫璐璐