河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初168号 原告唐山冶金矿山设备厂，住所地河北省唐山市唐丰路长宁道北，统一社会信用代码：91130203104845075Y。 法定代表人单国平，厂长。 委托代理人单晓红，女，1968年11月30日，汉族，唐山冶金矿山设备厂工作，现住唐山市高新区。 被告河北省自然资源厅，住所地河北省石家庄市红旗大街80号，统一社会信用代码：111300000002189234。 负责人周金中，该局党组书记。 委托代理人安蕴峰，男，该厅法规处工作人员。 委托代理人邢也，河北卓联律师事务所律师。 第三人唐山市自然资源和规划局，住所地河北省唐山市路北区北新西道23号，统一社会信用代码：11130200000233621J。 法定代表人高怀军，局长。 委托代理人孔祥芹，女，该局高新分局副局长。 委托代理人吴克尧，男，该局高新分局工作人员。 原告唐山冶金矿山设备厂（以下简称唐山冶金厂）不服被告河北省自然资源厅、第三人唐山市自然资源和规划局（以下简称唐山自规局）行政复议决定一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告唐山冶金厂的法定代表人单国平及其委托代理人单晓红、被告河北省自然资源厅的委托代理人安蕴峰、邢也，第三人唐山自规局的委托代理人孔祥芹、吴克尧均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告河北省自然资源厅于2019年6月24日作出冀自然资复议决字【2019】031号《行政复议决定书》。决定：一、撤销唐山自规局作出的《唐山市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，责令唐山自规局自收到本决定之日起20个工作日内重新作出告知书；二、驳回唐山冶金厂的其他行政复议申请。 原告唐山冶金厂诉称，一、被告的下级唐山市自规局的枉法行政行为。原告于2018年12月5日，在网上看到唐山市城乡规划局发布的《建设项目规划公示》编号：唐规高新批前公示第【2018】031号，公示的最后一句话：“利害关系人享有要求举行听证的权利”。原告发现该建设项目规划公示的是唐山市高新区庆南道北侧，华岩路东侧A-02号地块项目建设工程设计方案的规划西路与2002年市政府（市国土局）给原告置换的搬迁安置厂地有重叠，于是原告立即找唐山市城乡规划局、唐山市高新区规划分局反映并提交要求给予听证的书面申请。12月20日，突然收到规划分局电话让原告去取通知书，结果却是《行政许可不予听证通知书》（2018）年许可听不字第（001）号。后向领导反映，但至今仍未落实。所提交的证据是证明原告是该土地的使用权人，是该规划公示的A-02地块的利害关系人，因此原告要求公开该项目的批准文号、批准机关及征地手续的政府信息公开内容，但市自规局对原告申请的主要内容没有作出任何答复，只对信息公开的内容作出了《唐山市自然资源和规划局信息公开答复书》，把应按国有土地征收的土地却采用了农用地征收的法律依据，适用法律错误，所以原告不服市自规局的答复，于2019年4月向被告申请了行政复议。二、原告向被告提出的三项行政复议请求事项：1、撤销《河北省唐山市自然资源和规划局信息公开答复书》；2、请求河北省自然资源厅按照复议申请人要求公开的具体事项，依法公开相关的政府信息；3、请求河北省自然资源厅依法公开唐山市自然资源和规划局在2004年4月13日、15日给东方地产办理的申请人土地证上的两个土地证及2015年给景泰地产办理的申请人土地证上的土地证号、用地性质、土地面积、四至及宗地图上的坐标点等相关信息，申请人特在此提出信息公开申请。三、被告针对原告的行政复议申请书，作出的冀自然资复议决字【2019】031号复议决定。虽然第一项撤销了唐山市自然局的《答复书》，但驳回原告的第二项、第三项复议请求，属于适用法律错误并未依法作出决定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第二十八条规定，被告作出的《复议决定》是不符合复议法实施条例规定的，且不履行监督职权，放任唐山市自规局胡作非为，枉法行政。被告在复议决定中认为所述的内容与事实不符：原告一条也没有得到告知、哪项属于公开、哪项属于不公开的也没有告知原告、告知原告获取该政府信息的方式和途径，但告知原告的该网站查无此内容。被告作出复议决定属于不履行法定职权，没有进行检查、监督。四、被告未按《行政复议法》依法保护原告的合法权益。依据《行政复议法》第一条立法目的规定，原告反映的问题属于被告负责处理的范围。根据《宪法》第四十一条规定，原告在行政复议申请书中的复议请求，也是一种实名举报。被告对原告复议所反映（举报）的问题视而不见置之不理侵犯了原告的合法权益。综上所述：被告作出的复议决定，适用法律错误，内容与事实不符，依据法律规定被告应当履行对唐山市自然局违法行为的监督，责令其纠正对原告的违法行为。对原告的复议请求不应以各种借口不予公开政府信息，且给予驳回是错误裁判。请求人民法院：1、撤销被告作出的冀自然资复议决字【2019】031号《行政复议决定书》中第二项驳回原告的其他行政复议申请（保留第一项）；2、判令被告给予原告提出的属于政府信息公开的内容责令其下属唐山自规局给予主动公开。 原告唐山冶金厂向本院提交了以下证据：《行政复议决定书》、《行政复议申请书》、信息公开申请表及相关材料、政府信息公开答复书及相关材料、人民法院裁定书及相关材料、关于行政立案情况说明及相关材料。 被告河北省自然资源厅辩称，一、我厅作出冀自然资复议决字【2019】031号《行政复议决定书》程序合法。原告于2019年5月6日向我厅提出行政复议申请，我厅于2019年6月24日作出行政复议决定，并邮寄原告。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，我厅作出行政复议决定程序合法。二、我厅作出行政复议决定适用法律正确，内容适当。原告请求撤销唐山自规局作出的信息公开告知书；请求我厅按照原告的要求公开相关的政府信息；请求我厅公开唐山自规局在原告土地证上再办理土地证的相关信息。经我厅查证，2019年1月30日，原告向唐山自规局提交政府信息公开申请表，申请公开唐规高新批前公示第【2018】030、031号建设项目规划公示所依据的批准文件：批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、拟征地告知书、被征收人土地调查确认书等相关内容，以及土地调查确认书是谁签的字，是否通知被征收人，是否举行听证。2019年2月19日，唐山自规局作出《唐山市自然资源和规划局信息公开答复书》，告知原告原唐山市城乡规划局于2018年11月28日至2018年12月8日对唐山市高新区庆南道北侧、华岩北路西侧A-01地块和庆南道北侧、华岩北路东侧A-02地块项目建设工程设计方案进行批前公示，文号分别为唐规高新批前公示第【2018】030号和唐规高新批前公示第【2018】031号，告知其无法按原告所申请的地块位置查询。对于原告申请的征地告知书等主动公开的信息，告知原告查询的网站。对于征地调查结果确认表、听证会议纪要不予公开。我厅认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，唐山自规局对于原告申请公开的相关项目的批准机关、批准文号、批准时间、批准用途予以告知。对于原告申请公开的征地告知书属于主动公开范围的政府信息，告知原告获取该政府信息的方式和途径。针对原告申请公开的征地调查结果确认表、听证会议纪要的要求，我厅认为根据《河北省征地信息公开办法》第十一条第一款的规定，在申请人申请公开时，被申请人应当对用地报批前征地调查结果、听证会议纪要进行公开，唐山自规局对此不予公开的答复，适用法律依据错误。对于原告的第二项、第三项复议请求，请求我厅对原告要求公开的政府信息予以公开不属于行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定的行政复议受理条件。我厅根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出撤销唐山自规局作出的《唐山市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，责令唐山自规局自收到本决定之日起20个工作日内重新作出告知书；驳回唐山冶金矿山设备厂的其他行政复议申请。三、原告的起诉已经超过了法定期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，我厅于2019年6月24日作出行政复议决定，并邮寄原告，原告于2019年6月27日签收，而其提交的行政起诉状落款时间为2019年7月28日，明显超出了法律规定的15日的起诉期限。综上所述，我厅作出行政复议决定，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人唐山自规局述称，我局作出的《唐山市自然资源和规划局政府信息公开告知书》程序合法。依据省自然资源厅行政复议决定书（冀自然资复议决字【2019】031号），我局于2019年7月22日对原告申请公开“唐山市自然资源和规划局（原唐山市城乡规划局）编号：唐规高新批前公示第【2018】030、031号建设项目规划公示，所依据的批准文件、批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、拟征地告知书、被征收人土地调查确认书等相关内容，以及土地调查确认书是谁签的字？有没有通知被征收人？有没有举行听证”的政府信息重新作出答复，符合程序要求。二、我局作出的《唐山市自然资源和规划局政府信息公开告知书》依据正确，符合相关法律法规规定。原告申请的“拟征地告知书、被征收人土地调查确认书等相关内容，以及土地调查确认书是谁签的字？有没有通知被征收人？有没有举行听证”政府信息我局不存在。依据：1、收储唐山市耐火材料专用设备厂的收储合同；2、收储唐山冶金矿山机械厂的收储合同。故我局函复原告“您申请的‘拟征地告知书、被征收人土地调查确认书等相关内容以及土地调查确认书是谁写的字？有没有通知被征收人有没有举行听证’政府信息我局不存在。”适用法律正确，符合法定程序，并无不妥。综上所述，我局依法作出《唐山市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，程序合法，依据正确，符合相关法律法规规定，并已完成告知义务，请求法院驳回原告全部诉讼请求。 经审理查明，原告唐山冶金厂于2019年1月30日向第三人唐山自规局提交政府信息公开申请表，申请公开：“编号唐规高新批前公示第【2018】030、031号建设项目规划公示，所依据的批准文件：批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、拟征地告知书、被征收人土地调查确认书等相关内容，以及土地调查确认书是谁签的字，是否通知被征收人，是否举行听证。”2019年2月19日，唐山自规局作出《唐山市自然资源和规划局信息公开答复书》，答复：1、按照住建部《关于城乡规划公开公示的规定》和《唐山市城乡规划条例》，原唐山市城乡规划局于2018年11月28日至2018年12月8日对唐山市高新区庆南道北侧、华岩北路西侧A-01地块和庆南道北侧、华岩北路东侧A-02地块项目建设工程设计方案进行批前公示，征求相关利害关系人意见，文号分别为唐规高新批前公示第【2018】30号和唐规高新批前公示第【2018】31号；2、目前按照省农用地转用征收报批办法规定，除单独选址项目外全部采用批次组卷报批，无法按申请人所申请的地块位置查询；3、申请人申请的征地告知书等主动公开信息按相关批次编号请到省征地信息公开平台门户网站查询；4、根据《河北省征地信息公开办法》第十四条第一款规定，征地调查结果确认表、听证会议纪要等依申请公开的信息，不予公开。原告唐山冶金厂对该答复不服，于2019年5月6日向被告河北省自然资源厅提出行政复议申请。请求：1、撤销唐山自规局信息公开告知书。2、请求河北省自然资源厅按照复议申请人要求公开的具体事项，依法公开相关的政府信息；3、请求河北省自然资源厅依法公开唐山自规局在2004年4月13日、15日给东方地产办理的申请人土地证上的两个土地证及2015年5月给景泰地产办理的申请人土地证上的土地证号、用地性质、土地面积、四至及宗地图上的坐标点等相关信息，申请人特在此提出信息公开申请。被告河北省自然资源厅于2019年5月6日受理。当日被告向唐山自规局作出冀自然资复议答字【2019】031号《行政复议答复通知书》。于2019年6月24日作出冀自然资复议决字【2019】031号《行政复议决定书》。决定：一、撤销唐山自规局作出的《唐山市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，责令唐山自规局自收到本决定之日起20个工作日内重新作出告知书；二、驳回唐山冶金矿山设备厂的其他行政复议申请。并于2019年6月26日向原告邮寄送达。 另查明，原告唐山冶金厂于2019年7月11日向本院递交行政起诉状。本院于2019年7月18日向原告作出《补正材料一次性告知书》。原告经补正材料后，本院于2019年8月12日作出《立案通知书》。2019年7月22日，第三人唐山自规局依据被告河北省自然资源厅行政复议决定，向原告唐山冶金厂重新作出《政府信息公开告知书》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告法定代表人2019年6月27日签收行政复议决定书后，于2019年7月11日向本院递交行政起诉状，未超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定：“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法，决定撤销或者确认该具体行政行为违法，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清，证据不足的；2、适用依据错误的；3、违反法定程序的；4、超越或者滥用职权的；5、具体行政行为明显不当的。”本案中，根据原告提出的复议请求，被告经审理认为唐山自规局对征地调查结果确认表、听政会议纪要政府信息不予公开，属于适用法律依据错误，对申请人请求被告予以公开政府信息，该请求不属于行政复议范围，决定撤销唐山自规局作出的《唐山市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，责令唐山自规局自收到本决定书之日起20个工作日内重新作出告知书，并驳回原告的其他行政复议申请。被告行政复议决定行为事实清楚，证据确凿，符合法律程序，适用法律法规正确，应予维持。且唐山自规局已按行政复议决定向原告重新作出政府信息公开答复，如原告对该答复行为不服，可依法另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐山冶金矿山设备厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告唐山冶金矿山设备厂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴分行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  赵 芸 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  刘子豪