江苏省盐城市盐都区人民法院民 事 判 决 书（2018）苏0903民初6173号原告：盐城市盐都区楼王镇凤南村民委员会，住所地在盐城市盐都区楼王镇凤南村。法定代表人：王如桂，该村委会主任。委托诉讼代理人：王忠，江苏日月辉律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈连，该村委会会计。被告：张勇，男，1967年8月29日生，汉族，居民，住盐城市盐都区。委托诉讼代理人：郭玉贵，江苏珠溪律师事务所律师。原告盐城市盐都区楼王镇凤南村民委员会（以下简称凤南村）与被告张勇渔业承包合同纠纷一案，本院于2018年3月6日受理后，于2018年6月4日作出（2018）苏0903民初1468号民事裁定书，裁定驳回原告的起诉。凤南村不服，上诉至盐城市中级人民法院，盐城中院于2018年9月25日作出（2018）苏09民终4265号民事裁定书：1、撤销本院（2018）苏0903民初1468号民事裁定书；2、本案指定盐城市盐都区法院审理。本院于2018年11月23日立案后，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告凤南村的委托诉讼代理人王忠、陈连及被告张勇的委托诉讼代理人郭玉贵均到庭参加诉讼。现已审理终结。原告凤南村向本院提出诉讼请求：1、判令被告让出塘口；2、要求被告赔偿损失，从2018年1月起至让出塘口之日止按年度租金每年每亩800元计算；3、被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原、被告双方于2010年12月31日签订了一份《养殖承包合同》，约定合同期限为7年，自2011年1月1日起至2017年12月30日止，合同到期后原告多次催促被告让出塘口，服从原告新一轮塘口发包，被告均未能交出。且据原告了解，被告在承包期内私自将塘口转包给他人，已严重影响下一轮发包工作，故诉至法院，请求支持原告诉讼请求。被告张勇辩称，2010年12月30日养殖承包合同的主体不仅仅是凤南村，还有凤南村二组共同与我签订，我所承包的421亩土地，除10.5亩属楼王镇庆丰村所有，其余均属凤南村二组（原北龙港镇黄尹村五、六两组）所有。在承包期到期前，我于2014年12月10日、12月18日分别与凤南村二组签订了两份承包合同，将原承包金从每亩400元调整至550元（2015年至2017年）、600元（2018年至2024年），该两份合同由二组组长张志标及二组村民代表签字，且事先经凤南村二组村民小组召开村民会议绝大多数同意，后我亦按约履行合同，如期交纳了承包金，该两份合同应为合法有效，且原合同约定收益权归二组所有，亦不存在在我在承包期内将渔塘转包他人的事项。原告无权要求我让出塘口。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告张勇系盐城市盐都区滨湖社区人。2010年12月30日，原告凤南村及凤南村二组共同与被告张勇签订了养殖合同一份，凤南村及凤南村二组为发包方，张勇为承包方，合同约定：承包期限自2011年元月1日至2017年12月30日止，承包面积为421亩，承包金为400元/亩（2011年至2012年为330元/亩）等。合同签订后，双方均按约履行。2014年12月6日、12月16日，凤南村二组村民两次召开村民小组会议，决定将案涉渔塘继续承包给被告张勇经营，承包期限延期至2024年12月底，承包金标准自2015年至2017年调整为550元/亩、2018年至2024年为600元/亩，凤南二组与张勇于2014年12月10日、12月18日签订书面承包合同两份，由时任二组组长张志标及村民代表签名。后张勇均按约履行了交纳承包金的义务。2017年12月30日、2018年12月30日，凤南二组村民代表收取了张勇交纳的2018年度、2019年度的承包金，计505200元。2017年12月6日，原告凤南村书面通知被告张勇，要求按2010年12月31日所签订的合同履行，以便下一轮塘口发包工作。2017年12月20日，原告凤南村又向被告张勇发出书面通知，载明：“张勇同志：你于2010年12月31日与我村签订养殖承包合同，合同期限为7年，截止2017年12月30日合同期满。可是你向我村提出承包期限已经村民代表签字同意延期至2024年12月30日，承包费由原来每年每亩400元上涨到每年每亩600元，要求继续履行合同。现在二组村民反映你所签的补充合同违规操作。为此，特向你发出书面通知，希望你按照我村与你签订的合同履行。否则，我村有权对你承包的渔塘重新发包，由此而造成的一切损失由你承担。特此通知。楼王镇凤南村民委员会。二O一七年十二月二十日。”被告张勇未让出塘口。另查明：2010年因凤南二组农户联名上访，原盐城市盐都区北龙港镇农村经济经营管理服务中心书面答复上访农户意见中第1条载明：“……原黄尹5、6组合并为凤南村二组，农户101户，396人，耕地面积815亩，其中种植面积340亩、养殖面积475亩，其所有权和收益权均归二组村民集体共同所有……”本院认为，本案争议的焦点如下：一、原告凤南村的主体是否适格；二、2014年12月10日、12月18日凤南村二组与张勇签订的承包合同是对原合同的承包金及承包期限的变更，该变更是否合法有效。对于第一个争议焦点，本院认为，原告凤南村委会作为2010年12月30日承包合同的发包方，根据合同相对性原则，就合同的履行具有诉权，故凤南村作为原告主体是适格的。对于第二个焦点，本院认为凤南村二组与张勇签订的承包合同是对原承包合同内容的变更，该变更应为合法、有效。理由如下：一、根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《村民委员会组织法》的规定，村民小组会议有权决定属于本村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理及事项，故凤南村二组在经民主议定程序大部分村民同意后，在原合同未到期的2014年与被告签订的调整承包金、延长承包期的承包合同，不违背法律和行政法规的规定，应为合法有效。二、原合同经变更后，原告凤南村委会副书记罗德炎签字确认，应认定为事后追认，应为合法有效。且被告亦按调整后的标准交纳承包金。三、案涉渔塘的土地属凤南二组所有（包含庆丰村10.5亩，但庆丰村无异议）且原合同亦约定土地流转收益归二组所有，故凤南村二组对自己集体经济组织所有的土地进行发包符合法律规定。四、2014年12月签订的变更后的承包合同并未损害凤南村二组的村民利益，反而增加了二组村民的收入。即使2014年签订合同程序存在瑕疵，不应否认合同的效力。关于原告称案涉承包合同未报楼王镇人民政府批准，应为无效，本院经审查认为，该规定为管理性强制规定，并非效力性强制规定，未经该程序，并不能影响合同的效力，且并未损害经济组织成员的利益。反之如认定无效，可能引起社会不稳定因素的发生。综上，本院认为2014年12月10日、12月18日，被告与凤南村委会二组就原合同的承包金标准及承包期限变更所签订的承包合同，不违背国家法律政策的规定，应为合法有效，该合同正在履行过程中，故原告凤南村委会要求被告让出案涉渔塘的请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款，《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告盐城市盐都区楼王镇凤南村民委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告盐城市盐都区楼王镇凤南村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  王 华审 判 员  施 彬审 判 员  陶永刚二〇一九年十一月六日法官助理  朱 蕾书 记 员  杨 洁附录法律条文1、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。2、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。3、《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记手续的，依照规定。4、《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。5、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以调解，调解不成的，应当及时判决。