山西省大同市平城区人民法院行政裁定书（2019）晋0213行初31号原告杨某，女，1967年10月18日出生，汉族，大同煤矿集团有限责任公司实验中学校退休教师，现住大同市。委托代理人潘某，北京盈科（上海）律师事务所律师。被告大同市人力资源和社会保障局，住所地:大同市御东新区文兴路天祥街416号。法定代表人张某，系该局局长。参与诉讼的行政机关负责人孙某，男，系该局副局长。委托代理人刘某，山西云冈律师事务所律师。第三人大同市教育局，住所地:大同市御东行政区太阳宫2799号。法定代表人范某，系该局局长。委托代理人臧某，女，系该局人事科科员。委托代理人幸某，山西云冈律师事务所律师。原告杨某诉被告大同市人力资源和社会保障局（以下简称大同市人社局）、第三人大同市教育局撤销行政登记一案，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月15日受理后，于2019年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告杨某的委托代理人潘某，被告大同市人社局参与诉讼行政机关负责人孙某和委托代理人刘某、第三人大同市教育局委托代理人臧某、幸某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。大同市人力资源和社会保障局于2017年10月，为杨某办理了编号为D1711046号的退休证。原告杨某诉称，原告1989年5月进入大同矿务局第二职业中学财务室工作，1999年二职中和大同矿务局第一职业中学合并为大同煤矿集团有限责任公司实验中学校。2001年被实验中学聘任为会计员，一直续聘到2013年12月，2013年12月到2016年12月被聘任工勤岗位。2017年10月，原告刚刚50岁，被告大同市人社局便为原告办理了退休证。山西省委组织部和山西省人力资源和社会保障厅下发的《关于规范事业单位工作人员转岗聘用有关政策的通知》（晋人社厅[2012]153号）第二条第2项规定:对首次聘用时由专业技术岗位转聘的工勤技能岗位的人员，任原职务满5年，符合订立至退休合同条件的，应按专业技术岗位办理退休，并按转岗前所聘岗位等级享受相应的退休（退职）待遇。原告的情况符合上述文件规定，应当按照专业技术岗位55岁退休。现请求，1、撤销被告大同市人力资源和社会保障局为原告办理的编号为D1711046号退休证；2、诉讼费由被告承担。被告大同市人社局辩称，原告杨某以招工方式参加工作，一直以来都是工人身份,从事会计工作（专业技术岗位）。2010年12月1日实验中学与杨某签订首次聘用合同，仍是会计员。2013年原告杨某自己与学校达成了变更协议，变成了工勤岗位，直至2017年退休前。根据国人部发[2004]63号文相关规定，“受聘人员岗位变动后，按新聘岗位确定其工资待遇”“受聘人员原则上按所聘岗位国家规定的条件办理退休（退职）。”山西省人力资源和社会保障厅制发的《职工退休（职）审批（核）表》中“说明”第5款：“退休政策依据”系指国发【1978】104号文件。国发【1978】104号附件二第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工作10年的。”因此，原告单位在原告50周岁时为其办理退休手续，符合法律规定和政策要求。晋人社厅发【2012】153号第二条第2项明确规定，“对首次聘用时由专业技术岗位或管理岗位转聘的工勤技能岗位的人员，任原职务满5年，符合订立退休合同条件的，应按专业技术岗位或管理岗位国家规定的条件办理退休（退职），并按转岗前所聘岗位等级享受相应的退休（退职）待遇”。“首次聘用”的含义应当是从同煤实验中学开始推进岗位设置工作，并与职工签订用工合同的行为，是该规定的首次聘用的时间节点。“符合订立退休合同条件”的含义是，原告与第三人订立的合同的期限应当至退休。原告在以前即为专业技术岗位，2010年签订首次聘用时仍为专业技术岗位，不属于“首次聘用时由专业技术岗位或管理岗位转聘的工勤技能岗位的人员”，同时也没有订立合同至退休，因此不能享受该政策给予的照顾。原告杨某提出的国人部发【2004】63号文，是人事部准备开始推进事业单位人事制度改革，让部分事业单位试行聘用制度作为探索而发布的文件，与本案没有关系。根据山西省人力资源和社会保障厅制发的《职工退休（职）审批（核）表》中《职工办理退休（职）手续须知》第二条“办理退休退（职）程序”的规定。被告大同市人社局对原告所在单位及上级主管单位的原告人事档案认真审核，并在2017年9月正式批准了原告的退休审批手续，签署了《事业单位工作人员退休审批表》，审批后按照法定程序于2017年10月10日，正式发布同人社字[2017]236号文件，将结果予以告知，同时手续送交了社保机构，原告2017年11月开始执行退休，原告所在学校及社保中心提供的流水单也显示原告杨某已按月领取退休金，享受应有的退休待遇。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因此，原告诉讼时效的起算时间应当从领取退休证之日开始。本案已过行政诉讼时效，人民法院应当依法驳回原告的诉讼请求。原告称在起诉前不知道相关的政策以及法律法规关于退休政策的规定，从知道这些政策和法律法规之日起才知道被告行为违法，这种理解是错误的。政策以及法律法规与具体行政行为不同，不是送达才产生法律效力的。政策以及法律法规自出台发布之日起就对所有在中国范围内的人均有效力，不需要一一送达才有效。法律依据为，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发1978（104）号附二第一条第（一）款，《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》国人部发（2004）63号文，第二条第（一）款，第五条第（一）款。第三人大同市教育局陈述，原告自参加工作以来一直是工人身份，直到2010年事业单位设置岗位前一直从事会计工作。同煤实验中学岗位设置方案于2010年11月11日正式通过了人社局的审核，并送达核准通知。同煤实验中学2010年12月1日与杨某签订首次聘用合同，仍为专业技术岗位会计岗位。之后原告又变成了工勤岗位，直至2017年退休前。教育局按时申报退休手续，符合相关法律规定，并无任何违法情形。经审理查明，原告1989年5月进入大同煤矿集团有限公司第二职业中学财务室担任出纳岗位工作，1999年二职中和大同煤矿集团有限公司第一职业中学合并为大同煤矿集团有限责任公司实验中学校，原告一直从事会计工作，身份是工人。2010年12月1日事业单位设置岗位,杨某与同煤实验中学签订聘用合同，仍从事会计工作（专业技术岗位）。2013年双方达成变更协议，原告变成工勤岗位，直至2017年退休前。被告于2017年10月10日签署了《事业单位工作人员退休审批表》，正式发布同人社字[2017]236号文件，并于2017年10月为原告办理退休证。原告于2017年11月开始享受退休待遇，并按月领取退休金。另查明，原告于2019年3月18日向本院提起诉讼，要求撤销被告大同市人社局对原告退休手续的行政批复，后撤诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告杨某2017年11月开始享受应有的退休待遇，按月领取退休金，直至2019年3月18日起诉要求撤销退休批复,已超过自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼的规定。被告认为本案已过行政诉讼时效的抗辩理由成立，应当依法驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条(?javascript:void(0);?)第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告杨某的起诉。案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。审 判 长 周 鑫审 判 员 郭晓燕人民陪审员 李万强 二O一九年十一月五日书 记 员 王文慧