湖北省武汉市青山区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0107行初59号原告钱颖，女，1999年2月28日出生，汉族，住武汉市洪山区。委托诉讼代理人钱涛（系原告之父），男，1972年12月24日出生，汉族，住武汉市洪山区（特别授权代理）。被告武汉市青山区（武汉化学工业区）八吉府街办事处，住所地武汉市青山区（武汉化学工业区）八吉府街杜家井1号。法定代表人张建勇，男，该办事处主任。委托诉讼代理人胡诗迪，湖北得伟君尚律师事务所律师（一般代理）。委托诉讼代理人杨晖，湖北得伟君尚律师事务所实习律师（一般代理）。原告钱颖不服被告武汉市青山区（武汉化学工业区）八吉府街办事处（以下简称八吉府街办事处）政府信息公开一案，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告八吉府街办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告钱颖的委托诉讼代理人钱涛，被告八吉府街办事处的行政负责人邬宗山及委托诉讼代理人胡诗迪、杨晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钱颖诉称，《省农业厅、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省教育厅、省文化厅、省卫生和计划生育委员会、省体育局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（鄂农发[2018]8号）中载明了以下内容：一、农村集体资产清产核资的总体要求。二、基本原则。要求坚持农民群众充分参与，依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。三、农村集体资产清产核资的时间安排和工作步骤：全省农村集体资产清产核资工作登记时点为2017年12月31日。清产核资工作自2017年开始，至2019年6月底结束，分四个阶段进行：(一)准备阶段(2018年4月底前完成)。各地要根据农经发[2017]11号和《农村集体资产清产核资办法》以及本通知要求，结合本地实际和工作需要，制定本地区清产核资工作方案和工作细则，规范清产核资程序、细化清查明细表和登记表、明确清产核资结果确认和审批流程。要按照“省培训到乡、县培训到村”的要求，全力做好培训工作，指导帮助各级清产核资工作人员全面把握政策界限、准确理解各项指标，确保清产核资工作稳步有序推进，按期完成工作任务。(二)组织实施阶段(2018年12月底前完成)。各级农业(经管)等相关部门指导村、组不同层级农村集体经济组织，成立专门的清产核资工作小组，全面清查核实集体资产，分别填写《农村集体资产清产核资报表》。乡镇农业(经管)等相关部门负责做好《农村集体资产清产核资报表》填报工作，校验核对数据，确认无误后报送县级农业(经管)部门;县级农业(经管)部门会同财政、国土资源等相关部门负责组织做好清产核资数据审核，确认无误后报送市级农业(经管)部门。(三)数据汇总阶段(2019年3月底前完成)。市级农业(经管)部门会同相关部门负责组织做好清产核资数据再次审核，确认无误后报送省农业厅；省农业厅会同相关部门负责做好清产核资数据的最终校验，确认无误后报送农业农村部，纳入农村集体资产监督管理平台进行管理。(四)总结验收阶段(2019年6月底前完成)。省农业厅会同相关部门组织开展监督检查和成果验收，编写工作总结报告，形成村、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表，以省政府名义报送农业农村部。全面总结集体资产清产核资工作经验和典型做法，推动农村集体资产管理制度化、规范化。建立健全农村集体资产清产核资资料档案，为全面深化农村集体产权制度改革奠定坚实基础。由上述法规载明内容可知，被告作出“经查，你申请公开的信息属于农村集体资产清产核资工作逐级审查过程中的过程性信息，且目前农村集体资产清产核资工作尚未全部结束，相关清产核资数据尚在逐级校验核对中”的答复，与法规规定相矛盾。综上所述，原告申请公开的政府信息是农村集体资产清产核资工作中确认无误报送逐级审核的信息，并且清产核资工作在2019年6月底前已经完成结束，故被告没有向原告公开信息的行为违法。现原告诉至法院，请求法院判决：1、确认被告八吉府街办事处于2019年7月29日作出的《政府信息公开申请答复书》违法并予以撤销；2、责令被告八吉府街办事处公开原告申请公开的政府信息；3、本案诉讼费及其他费用由被告承担。原告钱颖向本院提交了以下证据材料，证明其诉讼请求：1、《政府信息公开申请答复书》，证明被告主体适格以及被告作出被诉具体行政行为的事实。2、《政府信息公开申请表》，证明原告申请公开被告农业等相关部门负责校验核对数据确认无误后报送的《工业港村农民集体资产清产核资报表》信息。3、《省农业厅、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省教育厅、省文化厅、省卫生和计划生育委员会、省体育局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（鄂农发[2018]8号），证明农村集体资产清产核资工作坚持农民群众充分参与，依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果应进行公示公开，得到全体农民群众认可的事实，可知原告申请公开的信息是法规、规章规定应主动公开的信息；湖北省农村集体资产清产核资工作从2017年开始，至2019年6月底结束，原告申请公开的信息是真实准确的结果，不是过程性信息。4、《八吉府街关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，证明农村集体资产清产核资工作坚持农民群众充分参与，依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果应进行公示公开，得到全体农民群众认可的事实，可知原告申请公开的信息是法规、规章规定应主动公开的信息；该文件已载明应确保清查核实结果真实准确的事实；八吉府街辖区内各村清产核资工作从2018年开始，至2018年12月底结束，原告申请公开的信息是正式、准确、完整的结果，不是过程性信息。5、《农村集体资产清产核资办法》。6、《农村集体资产清产核资报表》。7、《农村集体资产清产核资报表填报说明》。上述证据5至证据7证明清产核资工作有核资办法、清产专用表格和填报说明的事实，原告申请公开的信息是正式、准确、完整的结果，不是过程性信息。8、《市农业农村局关于依申请信息公开的答复》，证明武汉市农业农村局已明确工业港村农村集体资产清产核资报表是法规要求公开的信息。被告八吉府街办事处辩称，根据《农业部、财政部、国土资源部、水利部、国家林业局、教育部、文化部、国家卫生计生委、体育总局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发[2017]11号）第（十一）条规定，《工业港村农民集体资产清产核资报表》是由工业港村村民委员会制作并报给被告，被告再根据相关文件精神对该数据信息进行清查校验后报给上级部门逐级审查，属于尚未形成正式、完整、准确的信息，是农村集体资产清产核资逐级审查过程中的过程性信息。此外，根据上述通知规定，全国农村集体资产清产核资工作，自2017年开始，到2019年底结束。目前，农村集体资产清产核资工作尚未结束，被告未收到上级机关下发的清产核资已结束的相关文件和清产核资最终校验确认无误的数据或报表，故被告客观上无法向原告公开未经上级机关校验确认的《工业港村农民集体资产清产核资报表》。被告于2019年7月8日收到原告提交的政府信息公开申请，于2019年7月29日作出答复并送达原告钱颖，且告知了不服该答复的救济途径和期限，被告作出被诉政府信息公开答复的程序亦合法。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告八吉府街办事处向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请表》。2、《政府信息公开申请答复书》及签收记录。上述证据1、证据2共同证明被告在法定期限内作出政府信息公开答复并向原告送达，程序合法合规。被告适用的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《农业部、财政部、国土资源部、水利部、国家林业局、教育部、文化部、国家卫生计生委、体育总局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发[2017]11号）。经庭审质证，原告钱颖对被告八吉府街办事处提交的证据发表如下质证意见：对证据1、证据2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，本案案由是确认具体行政行为违法，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应对拒绝的根据履行法定告知和说明理由义务的情况举证，被告答复书拒绝的理由是原告申请公开的信息，属于农村集体资产清产核资工作逐级审查中的过程性信息，且目前农村集体资产清产核资工作尚未全部结束，相关清产核资数据尚在逐级校验核对中，而被告的证据只能证明答复过程合法，不能证明拒绝的理由合法，达不到被告的证明目的。被告八吉府街办事处对原告钱颖提交的证据发表如下质证意见：对证据1、证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据恰好证明被告作出政府信息公开申请答复书的程序和内容均合法。对证据3、证据4的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据证明被告对农村集体资产清产核资报表仅有审核及上报至区农业部门的职责，该清产核资报表在被告处系过程性政府信息。对证据5至证据7的真实性无异议，对证明目的有异议，《农村集体资产清产核资办法》中所指的集体经济组织成员属于与村委会相对应的专有名词，不能证明被告系公开的责任主体。对证据8的真实性无异议，但认为该证据并不能达到原告的证明目的，且该证据不能证明被告是农村集体资产清产核资报表的公开责任主体。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、证据2，具有真实性，该证据能证明原告向被告提出政府信息公开申请以及被告作出被诉具体行政行为的事实。原告提交的证据3至证据7，具有真实性，该证据能证明农村集体资产清产核资工作需分阶段逐级进行，被告所完成的工作具有“内部性”和“非终极性”特征,不能达到原告的证明目的。原告提交的证据8，具有真实性，但该证据仅能证明武汉市农业农村局的答复情况，不能达到原告的证明目的。被告提交的证据1、证据2，具有真实性以及与本案的关联性，该证据能证明被告对原告的政府信息公开申请作出答复并送达的情况。经审理查明，2019年7月7日，原告钱颖向被告八吉府街办事处提交《政府信息公开申请表》，要求公开“八吉府街农业等相关部门负责校验核对数据确认无误后报送的《工业港村农民集体资产清产核资报表》”信息，该申请表上载明所需信息的指定提供方式为纸面、电子邮件。次日，被告收到该申请。2019年7月29日，被告八吉府街办事处作出《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：你申请公开“八吉府街农业等相关部门负责校验核对数据确认无误后报送的《工业港村农民集体资产清产核资报表》”，经查，你申请公开的信息属于农村集体资产清产核资工作逐级审查过程中的过程性信息，且目前农村集体资产清产核资工作尚未全部结束，相关清产核资数据尚在逐级校验核对中。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条：“。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。”的规定，以清产核资数据为基础制作的《工业港村农民集体资产清产核资报表》属于过程性信息，可以不予公开。该答复书于2019年8月2日向原告邮寄送达。原告对该政府信息公开答复不服，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告八吉府街办事处具有对向其提出的政府信息公开申请进行处理的行政职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。”本案中，原告钱颖向被告八吉府街办事处提出申请要求获取被告农业等相关部门校验核对数据后填报的《工业港村农民集体资产清产核资报表》信息。而作为《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应予公开的政府信息，应当是正式、准确、完整的，可以在生产、生活和科研中正式使用的信息。经审查，被告校验核对数据后填报的《工业港村农民集体资产清产核资报表》属于农村集体资产清产核资工作逐级审查过程中的过程性信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应予公开的政府信息。因此，被告八吉府街办事处作出被诉政府信息公开申请答复行为，并无不当。综上所述，原告钱颖的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告钱颖的全部诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告钱颖负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  李 丽人民陪审员  隋家霞人民陪审员  徐 玲二〇一九年十一月十三日书 记 员  宋 婷