安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖0191行初109号 原告沈承元,男,汉族,1980年10月24日出生,住安徽省定远县。 委托代理人任红，上海帧平律师事务所律师。 被告合肥市公安局交通警察支队高新技术产业开发区大队,住所地安徽省合肥市望江西路996号. 法定代表人孙冠龙，大队长。 出庭应诉行政机关负责人丁寅，副大队长。 委托代理人张诚，该大队民警。 原告沈承元不服被告合肥市公安局交通警察支队高新技术产业开发区大队作出的行政强制措施决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月17日立案后，于2019年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告沈承元及其委托代理人任红，被告合肥市公安局交通警察支队高新技术产业开发区大队（以下简称高新大队）副大队长丁寅及其委托代理人张诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沈承元诉称，原告于2018年9月4日20时35分,在黄山路（二环路××）,黄山路与西二环路路口1000米处,驾驶牌照为皖Ｍ×××××的二轮摩托车,被正在此处执法的交警拦下检查。经查,交警对原告未佩戴安全帽、未携带驾驶证、驾驶达到报废标准的摩托车的违法行为“采取行政强制措施:扣留机动车”,开具编号为3401073800246326的行政强制措施凭证。对于该扣留机动车作何处理,扣留期间被告一直没有通知原告,也没有在报刊上公告该机动车如何处置。2019年8月20日,原告去被告处解决交通违法行为时,才被告知自己的摩托车被强制报废了,而这些当事人此前一直都不知情。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第107条之规定,即使原告在30日内“没有提供被扣留机动车的合法证明,没有补办相应手续,或者不前来接受处理”,被告也应该及时通知原告,在“经公安机关交通管理部门通知并且经公告3个月仍不前来接受处理的”,被告才能够根据所扣留的机动车的情况拍卖、拆除或报废。而被告既没有及时通知原告,也没有进行公告。虽然被告拥有行政执法权、行政处罚权,但是对于涉及行政相对人合法财产的处置,应当尽最基本的告知义务。综上所述,为维护原告的合法权益,依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定,特提起诉讼,请求判令：1、请求确认被告扣留原告摩托车未经通知或公示,就强制报废的行政行为违法；2、请求行政赔偿损失500元；3、请求判令本案的诉讼费用由被告承担。 原告沈承元向本院提交了以下证据：1、公安交通管理行政强制措施凭证，证明被告主体适格。2、机动车行驶证、发票两张。证明被告扣留的机动车属于原告所有。该机动车合格并投保强制责任险的事实。 被告高新大队辩称，一、交警支队高新大队作出的行政强制措施决定合法 1、交警支队高新大队作为行政处罚的主体合法。 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条之规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条第一款之规定，交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六十七条二项之规定，“县级以上公安机关交通管理部门”，是指县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门。因此，交警支队高新大队对沈承元的交通违法行为具有管辖权，主体合法。 2、沈承元的交通违法事实清楚、证据充分。 从民警现场执法视频可以看出，2018年9月04日20时35左右，沈承元驾驶皖Ｍ×××××号二轮摩托车被执勤民警发现，经公安网查询对比，其驾驶车辆达到报废标准，随即予以暂扣，并现场制作编号为3401073800246326《公安交通管理行政强制措施凭证》送达被处罚人。 3、交警支队高新大队作出的公安交通管理行政强制措施合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条第三款之规定、《机动车强制报废标准规定》第四条第四项之规定，即原告沈承元驾驶的皖Ｍ×××××号二轮摩托车，在2012年检验有效期届满后至查扣时，未取得机动车检验合格标志，达到报废标准，故处以扣留其机动车的行政强制措施。 4、交警支队高新大队作出的行政强制措施适用法律正确。沈承元于2018年9月4日20时35分，在合肥市××与××环路交口，未系戴安全头盔，驾驶皖Ｍ×××××号二轮摩托车被执勤民警查扣。其未随车携带机动车驾驶证，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第四款之规定。其未按照规定系戴安全头盔，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条之规定。经公安网核查，其驾驶的皖Ｍ×××××号二轮摩托车已达到报废标准，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条第三款之规定。故我大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》作出的行政强制措施适用法律正确。 二、原告提出的行政诉讼理由不成立。 1、原告认为我大队未对原告进行通知或公示是不成立的。首先，在现场我队民警开具并送达了《公安交通管理行政强制措施凭证》第3401043800246326号法律文书，该法律文书上载明“请持本凭证在15日内到合肥市公安局交通警察支队××大队接受处理。……”等相关字样。被答辩人未按照规定的期限前往我队接受处理。 其次，在2019年02月19日《合肥晚报》第A5版，我支队进行公告“根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条之规定，2019年2月1日前，因交通违法或交通事故被依法扣留的车辆至今仍未来接受处理的，请当事人自本公告发布之日起三个月内，携带公安机关交通管理部门开具的强制措施凭证和相关有效证明，前往管辖的交警大队按照规定处理，领取被扣车辆。逾期不接受处理的公安机关交通管理部门将按照有关法律法规的进行处理。”被答辩人依旧未按照规定期限前往我大队接受处理。 2、原告在证据目录中陈述，皖Ｍ×××××号二轮摩托车投保了强制责任保险，这也不成立。 根据《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十条规定，机动车交通事故责任强制保险的保险期限为一年。而被答辩人提供的两张保险发票开票日期为2015年7月7日。且原告也没有提供在有效期内的保单。因此，该车在被查扣时，未购买机动车强制保险，处于脱保状态。 3、原告请求国家赔偿的理由不成立 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第二项规定，行政机关及其工作人员在行驶行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）违法对财产采取扣押等行政强制措施的。 我大队在对原告采取扣留机动车的行政强制措施时，事实清楚，证据确凿、程序合法、定性准确，采用法律得当，没有违法采取行政强制措施，故原告无权申请国家赔偿。 4、原告未在诉讼时效内提起诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告2018年9月04日20时35分的违法行为民警已经作出行政强制措施凭证，并当场送达当事人。原告不服本决定的应当与6月内向高新区人民法院提起行政诉讼，但原告2019年10月17日才向高新区人民法院提起行政诉讼已经超出诉讼的有效期限。故我大队请求法院不予受理。 综上所述，高新大队作出的编号为3401073800246326号行政强制措施，事实清楚、证据确实充分、程序合法。故请贵院依法驳回原告诉讼请求。 被告高新大队向本院提交了以下证据：1、民警现场执法视频。证明原告违法事实清楚，证据确凿；2、车辆公安网查询单证明沈成承元驾驶车辆达到报废状态；3、合肥晚报刊登的公告。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，从知道或者应当知道作出行政行之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。本案中，被告高新大队扣押原告沈承元摩托车的时间是2018年9月4日，高新大队在出具给原告的编号为3401073800246326公安交通管理行政强制措施凭证中明确告知原告“如不服本决定…在六个月内向所在区人民法院提起行政诉讼”，原告在法定期限内未提起诉讼，直至2019年10月17日才向本院提起诉讼，显已超过法定起诉期限，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告沈承元的起诉。 案件受理费50元，不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  毕守国 人民陪审员  付 雷 人民陪审员  李凤莲 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。