河北省磁县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0427民初1257号原告：河北帅龙建筑安装工程有限公司，住所地邯郸市邯山区滏河南大街443号金威园区。法定代表人：田延军，该公司董事长。委托诉讼代理人：石兴民，该公司项目部经理。委托诉讼代理人：王志军，河北缔业律师事务所律师。被告：磁县金环污水处理有限责任公司，住所地磁县时村营乡陈庄村北。法定代表人：李晓燕，该公司负责人。委托诉讼代理人：王永宾，男，住邯郸市永年区，系李晓燕的丈夫。被告：磁县人民政府，住所地磁县磁州路9号。法定代表人：张力超，磁县人民政府县长。被告：磁县经济开发区管理委员会，住所地磁县友谊路北大街286号。法定代表人：檀国仁，该管委会副主任。二被告共同委托诉讼代理人：杨立新，磁县人民政府工作人员。原告河北帅龙建筑安装工程有限公司（以下简称帅龙公司）与被告磁县金环污水处理有限责任公司（以下简称金环公司）、磁县人民政府、磁县经济开发区管理委员会（以下简称磁县开发区管委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告帅龙公司的委托诉讼代理人石兴民、王志军，被告金环公司的委托诉讼代理人王永宾，被告磁县人民政府与磁县开发区管委会的共同委托诉讼代理人杨立新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告帅龙公司向本院提出诉讼请求：1、判令三被告立即给付原告拖欠的工程款、违约金、赔偿金及利息共计10225054.22元；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年10月25日，帅龙公司与金环公司签订了《磁县金环污水处理厂建筑工程施工合同》。该合同签订前，金环公司前任董事长索丽娜向帅龙公司项目经理索要信誉保证金57万元。2012年7月15日，帅龙公司与金环公司又签订了建筑施工合同（补充协议）一份。因金环公司资金不足，无力按约定支付帅龙公司工程进度款，双方于2012年11月8日签订了终止合同协议书。磁县政府和金环公司申请帅龙公司完工工程量进行评估，经邯郸市中级人民法院委托，邯郸市大资金评估事务所将帅龙公司已完工工程量确认为11901829元。按协议约定，金环公司支付帅龙公司违约金50000元、赔偿金6074732元及信誉保证金570000元，四项合计11096561元。终止合同协议书签订后，金环公司仍继续违约，除了终止合同协议签订之前给付的工程款750万元之外，并未向帅龙公司给付任何款项。帅龙公司于2015年7月22日将金环公司诉至法院，后向法院申请撤诉，磁县法院于2017年7月3日裁定准予撤诉。之后，因纠纷仍未解决，为此帅龙公司再次诉至法院请求判如所请。被告金环公司辩称，原告所诉与事实不符，涉案工程款不到1000万元，金环公司已经向帅龙公司支付800万元，因帅龙公司施工存在严重的质量问题，金环公司委托第三方后期加固支付维修费300多万元，已经远远超过所欠帅龙公司的工程款。被告磁县人民政府、磁县开发区管委会辩称，磁县人民政府、磁县开发区管委会与帅龙公司之间不存在合同关系；磁县开发区管委会代磁县政府于2012年2月3日与金环公司签订的建设污水处理厂协议书第二项第一条明确约定：乙方（金环公司）负责全额投资污水处理厂及配套管网工程，全权负责设计、建设、运营、管理等事宜；磁县人民政府与金环公司已终止合同，根据磁县人民法院（2012）磁民初字第1255号民事调解书的内容，磁县政府以1687余万元的评估价格依法收购已建工程，与帅龙公司、金环公司之间的建设工程合同纠纷一案无关；磁县人民政府现已履行完毕调解书确定的事项。为此，磁县人民政府请求法院依法驳回帅龙公司的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：磁县开发区管委会（原磁县煤化工产业园区管委会）为加快磁县煤化工产业园区基础设施建设，与金环公司协商，由金环公司在磁县煤化工产业园区建设污水处理厂及配套管网，内容为：磁县开发区管委会负责无偿提供污水厂需要的土地；金环公司负责全额投资污水处理厂及配套管网工程，全权负责设计、建设、运营、管理等事宜。双方于2012年2月3日正式签订协议书。2011年10月25日，金环公司（甲方）与帅龙公司（乙方）经协商签订了《磁县金环污水处理厂建筑工程施工合同》，内容为:甲方将磁县金环污水处理厂土建及安装工程发包给乙方，其中包括管网、污水处理厂房、车间、各种水池、综合办公楼、道路硬化、绿化等；开工日期为2011年10月25日，竣工日期2012年12月31日；合同价款暂按土建1200万元、管网300万元，共计1500万元（最后以实际结算为准）；工程质量不符合合同规定的，乙方负责无偿修理或返工；甲方未按照合同的规定履行自己应负的责任，除竣工日期得以顺延外，还应赔偿乙方由此造成的实际损失。2012年07月15日，金环公司（甲方）与帅龙公司（乙方）签订了《建筑工程施工合同（补充协议）》，内容为：甲方承诺截止2012-06-05已报甲方完成情况，在15个工作日审结完毕，并按合同规定拨付工程款到80%，若有欠缺，以所欠数额为准（限10%以内）按现行民间贷款支付利息；甲方负责提供现场用水电及施工现场三通一平及业主沟通工作；甲方违约造成停工、返工损失，根据实际情况作出相应补偿，短时间由甲乙双方协商解决，长时间停工，乙方负责赔偿乙方现场警卫人员工资、聘用技术管理人员的工资、现场租赁的钢管，扣件、设备等租赁费用，由乙方登记上报甲方核实认证。2012年9月5日至20日期间，施工现场停电导致帅龙公司处于停工状态，给帅龙公司造成损失86556元，包括之前迟延支付钢筋款的利息200000元，两项合计286556元。金环公司的法定代表人李晓燕对此于2012年10月7日签名认可。2012年11月08日，金环公司（甲方）与帅龙公司（乙方）经协商签订了《终止合同协议书》，约定：因甲方资金不足，无力支付乙方工程进度款，提出终止合同，属于单方违约，乙方要求甲方支付违约金，违约金数额双方协商确定为伍万元；因甲方单方终止合同，是甲方无力支付工程款的原因，所以对工程中的一些瑕疵不得追偿；乙方所有退场材料、设备、工具的运费、装卸人工均有甲方承担，甲方以乙方已完工程不用维修做冲抵；甲方从停工之日起支付乙方非正常施工期间的人员工资、周转工具租赁费、设备租赁费，并支付应付而未付工程进度款利息等费用；完成工作量及盘存数量尽快确认，现场材料盘存后次日支付确认款项，乙方不再负有监管责任；工作量确认后3日内款项100%拨付乙方，否则按确认额度的2%每日进行赔偿。终止合同后，金环公司与帅龙公司对污水处理厂现场钢材进行盘点认证，金环公司于2012年12月13日向帅龙公司出具了盘点结果，内容为：“钢筋核量已清应付款97万整（玖拾柒万元）”。截止目前，帅龙公司认可金环公司已经支付工程款750万元。另外，磁县人民政府诉金环公司合同纠纷一案，邯郸市中级人民法院于2012年12月3日委托邯郸市正大资产评估事务所对金环公司在建的土建工程、已安装的设备及金环公司对本项目的投入资金进行了评估，并于2013年1月28日作出评估结论，内容为：金环公司在建工程评估值为人民币19870349.49元，其中土建工程9277726.05元、设备及安装工程1589343.44元、建设单位投资6003280.00元。其中，建设单位投资是指金环公司前期投入费用，具体包括项目转让费、勘察设计费以及150万元设备款在内的11个项目，共计6003280元。之后，经本院调解，磁县人民政府与金环公司达成调解协议，本院于2013年2月26日作出（2012）磁民初字第1255号民事调解书予以确认，内容为：一、解除磁县人民政府下属单位磁县煤化工产业园区管委会与金环公司于2012年2月3日签订的污水处理厂及配套管网协议书；二、自2013年2月28日起，金环公司退出所建污水处理厂及配套管网工程项目，项目资产全部由磁县人民政府接管；三、金环公司先期投入的16870349.49元资金，磁县人民政府分两期给付，2013年12月31日前8435000元，2014年12月31日前给付8435349.49元；四、金环公司对其所建工程项目设计和工程质量负责，验收后如发现原建设部分出现质量问题仍由金环公司负责，造成损失由金环公司承担；金环公司负责对其所建污水处理厂及配套管网项目相关的债权债务妥善处理，确保将来中标单位续建工程的顺利进行。截止目前，磁县人民政府已经给付金环公司15370349.49元，剩余1500000元设备款因存在争议，金环公司未就该部分款项申请执行。金环公司与帅龙公司终止合同后，经金环公司委托，河北省建筑工程质量检测中心对帅龙公司施工的污水处理厂工程进行了质量检测，并于2013年6月17日出具了质量检测报告，明确载明该工程存在质量问题。2014年3月13日，金环公司（发包人）与河北亚太环境科技发展股份有限公司（以下简称亚太公司）签订了《河北磁县经济开发区污水处理厂建设工程维修加固防渗工程施工合同》，约定：金环公司将磁县经济开发区污水处理厂原告有进水渠、提升泵站、原厌氧池等修补、破拆及重做工程发包给亚太公司，合同价款为208万元。施工过程中，工程签证单两张，造价分别为25万元、14万元。因此，金环公司因对工程维修加固支付费用共计247万元（208+25+14）。本院认为，（一）关于金环公司是否下欠帅龙公司工程款问题。根据已查明的事实，磁县人民政府及磁县开发区管委会负责无偿提供建设污水厂所需要的土地，金环公司为磁县煤化工产业园区污水处理厂及配套管网的全额投资开发建设单位，帅龙公司为实际施工单位，施工过程中，因金环公司无力支付工程进度款，与帅龙公司协商终止合同。根据邯郸市正大资产评估事务所作出的评估报告，金环公司在建工程评估值为人民币16870349.49元，其中土建工程9277726.05元、设备及安装工程1589343.44元、建设单位投资6003280.00元。因土建工程、设备及安装工程由帅龙公司实际投资施工，故依据上述评估报告，金环公司应向帅龙公司支付完成工作量的工程款为10867069.49元（9277726.05元+1589343.44元）。因金环公司已向帅龙公司支付工程款7500000元，故金环公司下欠帅龙公司完成工程量的工程款为3367069.49元（10867069.49元-7500000元）。金环公司与帅龙公司终止合同后，经河北省建筑工程质量检测中心检测，帅龙公司所施工工程存在一定质量问题，明显超出双方在终止合同中约定的“瑕疵不得追偿”的范畴，之后金环公司因修复加固支付2470000元费用，依法可折抵下欠帅龙公司的工程款，折抵后金环公司还应向帅龙公司支付工程款897069.49元（3367069.49元-2470000元）。（二）关于盘点认证的现场钢材款及终止合同的违约金问题。终止合同后，除了已评估的完成工作量之外，金环公司与帅龙公司对现场钢材进行了盘点认证，金环公司于2012年12月13日向帅龙公司出具了盘点结果，内容为：“钢筋核量已清应付款97万整（玖拾柒万元）”。故本院对帅龙公司要求金环公司支付现场盘点钢材款970000元的主张予以支持。因金环公司无力支付工程进度款，金环公司与帅龙公司协商终止合同，双方约定违约金额为伍万元，故本院对金环公司要求帅龙公司支付违约金50000元的主张予以支持。（三）关于施工期间现场停电给帅龙公司造成的损失及迟延支付钢筋款产生的利息问题。根据金环公司与帅龙公司之间的协议约定，金环公司负责提供现场用水电，2012年9月5日至20日期间，施工现场停电导致帅龙公司处于停工状态，给帅龙公司造成停工损失86556元，包括之前迟延支付钢筋款的利息200000元，两项合计286556元。金环公司的法定代表人李晓燕对此于2012年10月7日签名认可。故本院对帅龙公司要求金环公司支付施工期间停工损失及迟延支付钢筋款产生的利息共计286556元的主张予以支持。（四）关于施工中意外工程的工程款问题。帅龙公司主张施工过程中先后遇到两次意外签证，第一次工程造价207906.16元，第二次工程造价为23260元，本院仅对金环公司法定代表人李晓燕签名确认的滏恒门前预埋管9600元价款以确认并支持。对于帅龙公司主张的其他价款，因金环公司未确认，帅龙公司亦未提供其他证据佐证，本院不予支持。（五）关于工程保证金的返还问题。金环公司与帅龙公司之间的建设工程施工合同附件明确约定，因金环公司法定代表人由索丽娜变更为李晓燕，工程保证金570000元由索丽娜承担或由李晓燕协调解决，故本院对帅龙公司要求金环公司返还工程保证金570000元的主张不予支持。（六）关于金环公司迟延给付相关款项的利息或赔偿金问题。因金环公司迟延向帅龙公司支付相关款项，实际给帅龙公司造成损失，双方在终止合同协议中约定按照确认额度的2%/每日进行赔偿，约定的赔偿标准过高，本院酌定以下欠款项为基数，2019年8月19日之前按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算利息，2019年8月20日之后按照全国银行间同业拆借中心同期公布的贷款市场报价利率计算，直至款项还清之日止。帅龙公司主张自污水处理厂在建工程评估结论作出之日2013年1月28日开始计算，本院对此予以支持。（七）关于磁县人民政府、磁县开发区管委会是否承担责任问题。根据磁县开发区管委会（原磁县煤化工产业园区管委会）与金环公司签订的协议书，金环公司负责全额投资污水处理厂及配套管网工程，磁县开发区管委会系管理单位，而不是发包单位；另外，磁县人民政府、磁县开发区管委会与帅龙公司不存在合同关系，其接管污水处理厂工程项目后已经给付金环公司15370349.49元，剩余的1500000元设备款存在争议，金环公司未就该部分款项申请执行。帅龙公司要求磁县人民政府、磁县开发区管委会承担付款责任，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告磁县金环污水处理有限责任公司于本判决生效后十日内给付原告河北帅龙建筑安装工程有限公司下欠完成工程量的工程款897069.49元、盘点现场钢材款970000元、违约金50000元、施工期间停工损失与迟延支付钢筋款利息286556元、意外工程款9600元，以上共计2213225.49元；二、被告磁县金环污水处理有限责任公司于本判决生效后十日内给付原告河北帅龙建筑安装工程有限公司迟延给付上述款项的利息，以2213225.49元为基数，2019年8月19日之前按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算，2019年8月20日之后按照全国银行间同业拆借中心同期公布的贷款市场报价利率计算，直至款项还清之日止；三、驳回原告河北帅龙建筑安装工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费88379元，由原告河北帅龙建筑安装工程有限公司负担61406元，被告磁县金环污水处理有限责任公司负担26973元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  马艳萍人民陪审员  尚玉林人民陪审员  林 冬二〇一九年十一月二十一日书 记 员  刘书芬附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。