浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终943号 上诉人（原审原告）胡政，男，1970年11月14日出生，汉族，住杭州市上城区。 被上诉人（原审被告）浙江省医疗保障局，住所地杭州市西湖区保俶路213号。 法定代表人杨烨，局长。 委托代理人陈书宏、邓晓群，浙江省行政复议局工作人员。 上诉人胡政因政府信息公开行政复议一案，不服杭州市西湖区人民法院（2019）浙0106行初108号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年5月5日，浙江省医疗保障局（以下简称省医保局）向胡政作出浙集复47〔2019〕2号《行政复议告知书》，载明“你不服杭州市医疗保障局（以下简称市医保局）作出的《政府信息公开告知书》（〔2019〕0002号），于2019年4月26日向本机关提交的行政复议申请已收悉。经审查，现告知如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。你向市医保局提出的涉案申请实质是以政府信息公开名义向其提出咨询，该咨询事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范围。市医保局对你提出的咨询事项所作的答复，并未对你的权利义务产生实际影响。因此，你的行政复议事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。综上，你向本机关提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，本机关决定不受理你的行政复议申请。请依法行使权利。” 原审法院经审理查明：2019年2月25日，市医保局向胡政作出〔2019〕0002号《政府信息公开告知书》，告知“我局于2019年2月19日收到你提出的政府信息公开申请，要求获取‘出入院制度，具体：1、病人要求继续治疗如何处理；2、病人可以出院的不可出院赖在医院如何处理；3、不符合入院标准，住院如何处理”信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府信息是指“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息’。按照杭州市机构改革方案，市医保局主要负责基本医疗保险、生育保险、医疗救助、药品和医疗服务价格管理、药械集中采购和监督管理等职责，你所申请的‘出入院制度’不属于本机关职责范围，因此依法不属于本机关公开范围。此外，你在申请中所提到出入院制度具体内容涉及政策咨询，建议你向其他有关部门提出信息公开申请时进行适当区分。特此告知。联系人：谷炳辉；电话：0571-87232128。”胡政不服，于2019年4月26日向省医保局申请行政复议。省医保局经审查于2019年5月5日作出浙集复47〔2019〕2号《行政复议告知书》，告知不受理胡政的行政复议申请。2019年5月6日，省医保局将上述《行政复议告知书》邮寄给胡政。 原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第六条规定“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。”根据上述规定可知，对公民、法人或其他组织的合法权益不产生实际影响的具体行政行为，不属于行政复议受案范围。本案中，胡政向市医保局提出政府信息公开申请，要求获取“出入院制度，具体：1、病人要求继续治疗如何处理；2、病人可以出院的不可出院赖在医院如何处理；3、不符合入院标准，住院如何处理”，本质上属于咨询。行政机关对以申请政府信息公开名义提出的咨询进行答复的行为，不会对当事人的权利义务产生实际影响，不属于行政复议受案范围。据此，省医保局作出案涉行政复议告知，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序亦合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡政的诉讼请求。案件受理费50元，由胡政负担。 上诉人胡政上诉称：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条明确规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作的。规章制度肯定是政府信息，应主动公开。上诉人申请的是制度公开。出入院制度是最基本的制度，是每一个参保人都应该知道的。医保局的工作人员告知，相关制度肯定是有的，而且很细很规范。首先医院报告，是否决定立案，立案以后审查，最后作出处理决定。自费病人医保就不管。卫生行政部门是管医院和医护人员卫生服务。参保病人是受市医保局管，符不符合入院标准，能不能出院？违规使用医保费用？受理群众的举报投诉，给举报者奖励，这些都是医保局管理。对于原审法院认定上诉人是以申请政府信息公开的名义提出咨询不服。请求：1、撤销杭州市西湖区人民法院（2019）浙0106行初108号行政判决书；2、撤销浙集复47〔2019〕2号《行政复议告知书》；3、由被上诉人承担诉讼费。 被上诉人省医保局答辩称：上诉人向市医保局提出的涉案申请实质是以政府信息公开名义向其提出咨询，该咨询事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范围。市医保局对上诉人提出的咨询事项所作答复，并未对上诉人的权利义务产生实际影响。因此上诉人的行政复议事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。上诉人的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。浙集复47〔2019〕2号行政复议告知认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求驳回上诉人的上诉请求。 本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。 根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为:胡政向市医保局提出的申请，实质是向市医保局提出问题，要求回答。省医保局在行政复议程序中，将胡政向市医保局提出的申请认定为以政府信息公开名义提出的咨询，该认定并无不当。问题咨询并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所规制的政府信息公开请求。在政府信息公开行政复议中，复议机关须依照《中华人民共和国政府信息公开条例》进行审查，而行政机关对不属于政府信息公开请求的申请所作的答复合法与否，不能依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定进行评判，因此不能进入政府信息公开行政复议的实体审查。本案中胡政提起的行政复议申请，不属于行政复议范围。省医保局作出浙集复47〔2019〕2号行政复议告知并无不当。上诉人胡政的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人胡政负担。 本判决为终审判决。 审判长 秦 方 审判员 王银江 审判员 刘 斌 二〇一九年十一月二十八日 书记员 姚攀峰 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。