山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁06行初95号原告战毓东，男，1950年11月28日出生，汉族，住山东省龙口市。委托代理人林丽丽，北京冠领律师事务所律师。被告龙口市人民政府，住所地：山东省龙口市港城大道1001号。法定代表人吕波，市长。委托代理人冯万秋，龙口市东江街道办事处工作人员。委托代理人任永明，山东精诚人律师事务所律师。被告烟台市人民政府，住所地：山东省烟台市莱山区芙蓉路6号。法定代表人陈飞，市长。委托代理人刘立志，烟台市司法局工作人员。原告战毓东诉被告龙口市人民政府、烟台市人民政府责令交出土地决定和行政复议一案，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案。原告战毓东及其委托代理人林丽丽、被告龙口市人民政府的委托代理人冯万秋和任永明、被告烟台市人民政府的委托代理人刘立志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月21日，龙口市人民政府（以下简称龙口市政府）向原告作出《责令限期交出土地决定书》，载明：“……责令你自接到本《决定书》之日起5个工作日内，自行拆除地上附着物，向本机关移交该土地，逾期不移交土地，本机关将依法申请人民法院强制执行……”，并于次日送达原告。原告不服，向烟台市人民政府（以下简称烟台市政府）申请行政复议，烟台市政府作出烟政复决字〔2019〕53号行政复议决定，认为原告提出的复议请求没有事实及法律依据，维持了龙口市政府作出的《责令限期交出土地决定书》。原告战毓东诉称，原告承包的耕地位于龙口市东江镇崖头村西北侧，两宗土地共计5.08亩（其中一宗为3.21亩，另一宗为1.87亩），用于种植果树。2018年以来，龙口市政府就以“棚户区改造”的名义进行征地行为，2018年4月10日，龙口市政府违法强行铲倒原告土地上的果树，同年12月28日作出《通知》，于2019年1月16日作出《拟责令限期交出土地告知书》，于2019年2月21日作出《责令限期交出土地决定书》。原告提出行政复议申请，烟台市人民政府于2019年6月1日作出行政复议决定，维持了龙口市政府作出的《责令限期交出土地决定书》。涉案《责令限期交出土地决定书》实体违法、程序违法、没有法律依据，龙口市政府没有作出该决定的法定职权，烟台市政府的复议决定未尽审慎审查义务，故请求：一、撤销龙口市政府于2019年2月21日作出的《责令限期交出土地决定书》；二、撤销烟台市政府于2019年6月1日作出的烟政复决字〔2019〕53号《行政复议决定书》；三、本案诉讼费用由被告承担。原告战毓东向本院提供了以下证据：1、原告户口本，证明原告具有主体资格；2、责令限期交出土地决定书复印件，证明龙口市政府作出了具体行政行为,被告主体适格；3、行政复议决定书，证明烟台市政府被告主体适格；4、视频一份，证明在原告未得到任何补偿款的情况下，龙口市政府于2018年4月10日对原告的果树进行铲除，征收程序严重违法。经庭审质证，龙口市政府对证据1-3真实性没有异议，证据2可以证明龙口市政府对被诉《责令限期交出土地决定书》进行了依法送达，对证据4真实性、证明目的均不认可，认为证据4并非在举证期限内提交，应视为举证不能，且视频未提供原始载体，不能证明原始视频的真实性和客观性，视频中仅有录制人员，并无其他人员和车辆，不能证明系龙口市政府实施该行为，录制人员反复提到村里、开发商和大队，并未提及龙口市政府。烟台市政府的质证意见同龙口市政府。被告龙口市政府辩称，龙口市政府于2017年12月8日发布龙征公告〔2017〕23号《拟征收土地公告》，并在原告所在村村务公开栏中张贴告示。山东省政府于2018年11月8日发布鲁政土字〔2018〕第13号《征收土地公告》及安置补偿方案。在土地征收过程中，绝大多数村民签订了补偿协议并交付土地。龙口市政府于2018年12月28日向原告送达《通知》及评估报告，通知原告在规定时间内到东江街道办事处105室办理土地征收补偿事宜，并腾出土地，于2019年1月16日向原告送达《拟责令限期交出土地告知书》，并告知原告享有陈述、申辩、申请听证的权利，于2019年2月22日将原告应得土地征收补偿款足额申请龙口市公证处公证保存，当日向原告送达《责令限期交出土地决定书》，告知原告享有复议和诉讼的权利。龙口市政府的行政行为事实清楚，程序合法，法律依据明确，故请求驳回原告的诉讼请求。被告龙口市政府向本院提交了以下证据、依据：1、龙征公告〔2017〕23号《拟征收土地公告》；2、鲁政土字〔2018〕1205号《建设用地批件》；3、〔2018〕第13号《龙口市人民政府征收土地公告》、2018第46号《龙口市国土资源局关于崖头村征收土地补偿安置方案》；4、《通知》；5、《拟责令限期交出土地告知书》；6、（2019）鲁龙口证保字第2号《保管证书》；7、《责令限期交出土地决定书》。以上证据证明龙口市政府征收土地经依法批准，履行了先补偿后征用的义务，所作的具体行政行为事实清楚，程序合法，法律法规明确。法律依据：《山东省土地征收管理办法》（以下简称《管理办法》）第三十三条。经庭审质证，原告对龙口市政府证据的合法性和证明目的均不认可，认为证据1-3中的公告照片系当庭提交，超过举证期限，且无法显示张贴时间和地点，证据4-7没有提供送达证据，程序违法。《管理办法》第三十三条违反上位法《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）第四十五条的规定。烟台市政府对龙口市政府提交的证据真实性及证明目的均无异议。被告烟台市政府辩称，案涉土地经山东省人民政府批准依法征收为国有，因原告与征收部门未就补偿安置达成一致，龙口市政府在将安置补偿款进行公证提存后，作出被诉《责令限期交出土地决定书》不违反法律规定，被告作出的烟政复决字〔2019〕53号行政复议决定事实清楚、依据正确、程序合法，故请求驳回原告的诉讼请求。被告烟台市政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、原告在申请行政复议时提交的材料（原告的身份证复印件、常住人口登记卡、龙口市政府责令限期交出土地决定书、保管证书、农业税、农业特产税、乡村公益事业金核定证书）；证据1、2证明原告提出行政复议申请的事实。3、龙口市政府在行政复议中提交的行政复议答复书，相关事实依据由龙口市政府在诉讼程序中提交，证明龙口市政府提交答复意见及相关证据材料的事实；4、行政复议受理通知书；5、行政复议答复通知书；6、行政复议受理通知书的送达回证、行政复议答复通知书的送达回证、行政复议决定书的送达回证等；证据4、5、6证明烟台市政府履行了受理、提出答复、审查决定、送达法律文书的行政复议程序的事实。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第㈠项。经庭审质证，原告对证据1、2没有异议，对证据3真实性、合法性及证明目的均不认可，认为相关证据材料由龙口市政府提交违反法律程序，对证据4、5、6真实性没有异议，但对证明目的不认可，无法证明行政复议有延期程序的事实，且没有提供复议机关负责人同意、集体讨论结果等证据，程序违法。龙口市政府对烟台市政府提交的证据真实性、证明目的均予认可。本院对前述证据的认证如下：原告提交的证据1、2、3，龙口市政府提交的证据，烟台市政府提交的证据，证据真实、合法性且与案涉争议事实存在关联性，本院依法予以采纳。原告提交的证据4不能证明原告的主张，缺少关联性，本院依法不予采纳。经审理查明，2017年12月8日，龙口市政府发布龙征公告〔2017〕23号《拟征收土地公告》，经山东省人民政府鲁政土收字〔2018〕1205号《建设用地批件》批准，龙口市东江镇崖头村集体土地被征收为国有，原告承包的土地位于征收范围之内。龙口市政府于2018年11月20日发布〔2018〕第13号征收土地公告，龙口市国土资源局于2018年11月21日发布2018第46号《龙口市国土资源局关于崖头村征收土地补偿安置方案》，在土地征收过程中，龙口市东江镇崖头村绝大多数村民签订了补偿协议并交付了土地。龙口市政府委托评估机构对原告的房屋及附属设施补偿价值进行了评估，并于2018年12月28日向原告送达了《通知》及评估报告，通知原告在规定时间内到东江街道办事处办理土地征收补偿事宜，并腾出土地。因原告对补偿项目、补偿数额等问题持有异议，未与龙口市政府签订搬迁补偿安置协议，龙口市政府于2019年1月16日向原告送达《拟责令限期交出土地告知书》。2019年2月22日，龙口市政府东江街道办事处将原告应得土地征收补偿款127000元申请龙口市公证处保存，龙口市政府当日向原告送达《责令限期交出土地决定书》，载明：“……责令你自接到本《决定书》之日起5个工作日内，自行拆除地上附着物，向本机关移交该土地，逾期不移交土地，本机关将依法申请人民法院强制执行……”，并告知原告享有复议及诉讼的权利。原告不服，向烟台市政府申请行政复议，烟台市政府作出烟政复决字〔2019〕53号行政复议决定，维持了龙口市政府作出的《责令限期交出土地决定书》。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”本案原告对被诉交出土地决定及行政复议决定不服,上述决定为原告增设了权利义务，对原告产生了实际影响，属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告是本案被诉行政行为的相对人，依法有权提起本案诉讼。二被告是作出被诉决定的行政机关，是本案的适格被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条规定：“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。”原告于2019年6月5日收到行政复议决定，于2019年6月17日通过网上立案提起本案诉讼未超过法定起诉期限。关于二被告作出的被诉决定的合法性问题，本院认为，《实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，征收土地方案已经山东省人民政府依法批准。龙口市政府及其土地管理部门已经依照《中华人民共和国土地管理法》和《实施条例》规定的程序实施征地行为，原告作为被征收土地的承包人，无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行，故属于违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为，根据上述条例，应当由龙口市人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《管理办法》第三十三条规定：“征收土地经依法批准，且土地征收补偿安置有关费用足额到位后，被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人未在规定期限内移交土地的，由市、县人民政府责令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申请人民法院强制执行。”《管理办法》是山东省人民政府制定的地方政府规章，《实施条例》是国务院制定的行政法规，《管理办法》是《实施条例》的下位法，依法不得违反上位法的规定。县级以上人民政府土地行政主管部门系县级以上人民政府的组成部门，《管理办法》第三十三条将责令限期移交土地的机关规定为市、县人民政府，并增加土地征收补偿安置有关费用足额到位的条件，为行政机关设置了更严格的义务，并未减损行政相对人的权益，故不存在违反《实施条例》第四十五条的规定情况。本案中，在原告拒绝办理补偿事宜，龙口市政府将原告应得的土地征收补偿安置有关费用已经足额交由公证保存的情况下，龙口市政府作出被诉《责令限期交出土地决定书》符合上述规定。龙口市政府在被诉土地征收过程中，向原告送达了《通知》、评估报告、《拟责令限期交出土地告知书》、《责令限期交出土地决定书》，并告知其享有的权利，对被诉交出土地决定的合法性，本院予以确认。烟台市政府依法履行了受理、审查决定、送达法律文书等行政复议程序，并作出维持被诉交出土地决定的复议决定并无不当，程序合法，本院依法予以确认。综上，二被诉行政决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予支持。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告战毓东要求撤销被告龙口市人民政府于2019年2月21日作出的责令限期交出土地决定和被告烟台市人民政府于2019年6月1日作出的烟政复决字〔2019〕53号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告战毓东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  纪晓静人民陪审员  迟荣庚人民陪审员  史丽娜二〇一九年十一月十二日书 记 员  高祎轩