内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院行政判决书（2019）内0302行初36号原告：深圳市明喆物业管理有限公司乌海市分公司。营业场所：内蒙古自治区乌海市海勃湾滨河区（行政中心大楼）。负责人：张金瑞。委托代理人：赵飞，公民身份号码：×××。被告：乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局。负责人：路彩荣，局长委托代理人：王志强，公民身份号码：×××，住乌海市。被告：乌海市海勃湾区人民政府。法定代表人：吴晓东，区长。委托代理人：何香春，公民身份号码：×××，现住乌海市。第三人：王桂荣，公民身份号码：×××。原告深圳市明喆物业管理有限公司乌海市分公司不服被告乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局作出的海人社工伤认字（2019）12050360“认定工伤决定书”，及被告乌海市海勃湾区人民政府作出的海政复决字（2019）第4号行政复议决定书，于2019年9月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年10月24日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告深圳市明喆物业管理有限公司乌海市分公司的委托代理人赵飞，被告乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局的委托代理人王志强，被告乌海市海勃湾区人民政府的委托代理人何香春到庭参加了诉讼，第三人王桂荣经本院合法传唤未到庭，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。被告乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局于2019年5月31日作出的海人社工伤认字（2019）12050360号“认定工伤决定书”，认为王桂荣受到的事故伤害，符合“工伤保险条例”第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。被告乌海市海勃湾区人民政府于2019年9月20日作出的海政复决字（2019）第4号行政复议决定书，认为乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局作出的以上“认定工伤决定书”认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，决定维持。原告深圳市明喆物业管理有限公司乌海市分公司诉称：2018年1月22日14时45分，第三人王桂荣驾驶电动自行车沿狮城街由东向西行驶至与沃野路交叉口处未按照交通信号灯同行，遇有王兵驾驶×××号小型轿车沿狮城街由西向东行驶至与沃野路交叉路口处向北左转弯，辆车侧面相撞，造成王桂荣受伤、两车部分损坏的交通事故。乌海市公安局交警支队海勃湾大队作出乌公（交海）认字（2018）第13号道路交通事故认定书，认定王兵与王桂荣应负该起交通事故的同等责任。后王桂荣向乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局作出海人社工伤认字[2019]12050360号《认定工伤决定书》，原告不服，向被告乌海市海勃湾区人民政府申请行政复议，被告乌海市海勃湾区人民政府作出海政复决字（2019）第4号《行政复议决定书》，维持乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》。原告认为乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》的程序及所依据的道路交通事故认定书明显错误，应当撤销该海人社工伤认字[2019]12050360号《认定工伤决定书》，理由如下。1、乌公（交海）认字（2018）第13号道路交通事故认定书认定为同等责任明显错误，该起交通事故第三人王桂荣应当承担主要责任。首先王兵驾驶车辆通过路口属于正常行驶，并没有违反交通法规；其次王桂荣驾驶非机动车通过路口未按照交通信号灯通行，有违反交通法规的行为。所以，即使王兵没有履行注意义务，那么引起交通事故的主要原因也在于王桂荣违反交通法规，所以王桂荣应当承担主要责任。2、乌公（交海）认字（2018）第13号道路交通事故认定书未对王桂荣驾驶的电动自行车进行鉴定，不能排除该电动自行车属于机动车。3、工伤认定过程中，原告对该事故责任进行了抗辩，但是被告乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局未对事故伤害进行调查核实，程序明显缺失，导致工伤认定不实。4、王桂荣发生交通事故时不属于上班的合理时间内。王桂荣系深圳市明物业管理有限公司乌海市分公司乌海市人民医院管理服务中心库管员，根据乌海市公安局交警支队海勃湾大队出具的《道路交通事故认定书》，该员工的交通事故发生时间为14:45分。王桂荣作为库管员，负责的区城是库房，员工下午上班时间为14：30-18:00该员工未按照上班要求在工作场所内从事与工作有关的活动，根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释(201409号)，上下班途中应当是合理的时间内，申请人认为超过上班时间还在路上不属于合理的时间，同时按照国家法律规定不认可其工伤。综上所述，原告认为，被告依据错误道路交通事故认定书作出的认定工伤决定书也是错误的，请求人民法院依法撤销海人社工伤认字[2019]12050360号《认定工伤决定书》及海政复决字（2019）第4号《行政复议决定书》。原告未提供证据。被告乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局辩称：2019年5月5日王桂荣向我局提交工伤认定申请。经我局调查核实：王桂荣系深圳市明喆物业管理有限公司乌海市分公司乌海市人民医院物业服务人员，岗位库管，工作时间为上午8：00-12：00时，下午14：30分-18：00时。2018年1月22日下午14:30分左右王桂荣驾驶电动自行车上班，14:45分左右行驶至狮城街由东向西与沃野路交叉路口处未按照交通信号灯通行与沿狮城街由西向东行驶至沃野路交叉路口处向北左转弯的车牌号为×××号小型轿车相撞，导致王桂荣受伤。经乌海市公安局交警支队海勃湾大队《道路交通事故认定书》乌公（交海）认字﹝2018﹞第13号认定为交通事故同等责任。经乌海市人民医院诊断为：1、硬膜下血肿；2、蛛网膜下腔出血；3、顶骨骨折；4、枕骨骨折；5、颞骨骨折；6、脑挫伤（右侧额颞多发）；7、头皮挫裂伤（左颞顶部）；8、创伤性脑疝；9、创伤性脑梗死（右侧颞枕部）；10、创伤性湿肺（左肺下叶）。王桂荣受伤害的情形符合《工伤保险条例》第十四条第六项"在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；"的规定，我局于2019年5月31日作出《认定工伤决定书》海人社工伤认字﹝2019﹞12050360号，认定王桂荣为工伤。针对原告诉讼中提出的理由，我局认为：一、原告在起诉状中理由前三项我局认为：根据《最高人民法关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》法释﹝2014﹞9号第一条："人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六项）"本人主要责任"、第十六条第（二）项"醉酒或者吸毒"和第十六条第（三）项"自残或者自杀"等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。"和《关于工伤保险有关规定处理意见的函》人社厅函﹝2011﹞339号，关于新《工伤保险条例》第十四条第六项的规定如何理解和适用问题，经征得国务院法制办和最高人民法院同意，并商公安部、交通运输部、铁道部，提出如下处理意见，请遵照执行："......第三条："非本人主要责任"事故认定应以公安机关交通管理、交通运输、铁道等部门或司法机关，以及法律、行政法规授权组织出具的相关法律文书为依据。"的规定，乌海市公安局交警支队海勃湾大队作为公安机关交通管理部门有权对辖区内的道路交通事故责任划分作出认定，其制作的道路交通事故认定书的真实性、合法性都是毋庸置疑的。我局依法根据第三人王桂荣提交的材料进行审核调查并作出认定结论并无不妥，原告如对该起道路交通事故认定有疑议应当向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请而不是要求我局对该交通事故在进行调查核实。二、关于上班时间方面我局认为，"上下班途中时间"指的是在居住地和工作地等空间因素确定后，从居住地到工作地的合理时间。所谓合理时间，除了考虑两地距离外，还应当充分考虑道路的畅通情况、代步工具的种类和性能、气候变化等因素。王桂荣的工作时间为上午8：00-12：00时，下午14：30分-18：00时，王桂荣发生交通事故的时间是2018年1月22日14:45分，可以证明王桂荣违反劳动纪律迟到了，职工违反劳动纪律应当受到劳动纪律的制裁，但并不影响"上下班途中的认定"。也就是说认定职工工伤的"上下班途中"是指职工以上下班为目的，在合理的时间内往返于工作单位和居住地的合理路线的途中。职工在合理时间段内的迟到、早退途中，应当认定为上下班途中。我局认定王桂荣在上班途中发生交通事故的时间为合理的时间。鉴于以上事实和规定，我局对王桂荣作出的认定工伤决定具体行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回诉讼，维持我局依法作出的认定工伤决定。被告乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：证据1、《工伤认定申请表》、受理通知书及送达回证，证实我局2019年5月5日受理王桂荣提交工伤认定申请。证据2、乌海市公安局交警支队海勃湾大队《道路交通事故认定书》乌公（交海）认字﹝2018﹞第13号，证实王桂荣受到同等责任责任交通事故伤害的时间、地点及经过。证据3、乌海市人民医院出具的《病情证明书》及病例一份，证实王桂荣受到交通事故后救治过程。证据4、对深圳市明喆物业管理有限公司乌海分公司经理赵飞、深圳市明喆物业管理有限公司乌海分公司人民医院项目经理王飞兰调查笔录2份，证实王桂荣系深圳市明喆物业管理有限公司乌海市分公司乌海市人民医院物业服务人员，岗位库管，工作时间为上午8：00-12：00时，下午14：30分-18：00时。证据5、王桂荣调查笔录1份，证实王桂荣受到交通事故当天上班行进路线。证据6、我局根据调查制作王桂荣受到交通事故当天上班行进路线图，证实王桂荣上班路线为合理路线。证据7、《工伤认定申请用人单位举证告知书》海人社工伤举字﹝2019﹞第10号及送达回证，证实我局依法向用人单位送达举证通知。证据8、《认定工伤决定书》海人社工伤认字﹝2019﹞12050360号及送达回证，证实我局依法作出王桂荣工伤决定。被告乌海市海勃湾区人民政府辩称：一、深圳市明喆物业管理有限公司乌海市分公司不服乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局于2019年5月31日作出的《认定工伤决定书》（海人社工伤认字〔2019〕12050360号），于2019年7月19日向乌海市海勃湾区人民政府申请行政复议，乌海市海勃湾区人民政府经依法审查，于2019年7月23日决定受理行政复议申请并出具《行政复议受理通知书》（海政复受字〔2019〕第4号），于7月25日送达至深圳市明喆物业管理有限公司乌海市分公司。二、乌海市海勃湾区人民政府于2019年7月23日出具《行政复议答复通知书》（海政复答字〔2019〕第4号），2019年7月25日送达至乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局，要求其在法定期间作出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局于2019年7月30日向乌海市海勃湾区人民政府送达了行政复议答复书及作出《认定工伤决定书》（海人社工伤认字〔2019〕12050360号）的有关证据材料。三、乌海市海勃湾区人民政府根据乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局提交的证据材料对该行政复议案件依法进行审理。经审查，王桂荣系深圳市明喆物业管理有限公司乌海市分公司乌海市人民医院管理服务中心库管员，工作时间为上午8:00-12:00，下午14:30-18:00。根据《工伤保险条例》及《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）的有关规定，结合乌海市公安局交警支队海勃湾大队出具的《道路交通事故认定书》（乌公（交海）认字〔2018〕第13号）及相关调查笔录，可以认定王桂荣是以上班为目的，且是在合理的路线上发生的交通事故。受到的事故伤害，属于工伤认定范围。乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，乌海市海勃湾区人民政府依法作出维持《认定工伤决定书》的决定。四、乌海市海勃湾区人民政府审查各项证据之后，在60日内即2019年9月20日作出了行政复议决定，并将《行政复议决定书》于2019年9月20日分别送达至深圳市明喆物业管理有限公司乌海市分公司和乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局。综上，乌海市海勃湾区人民政府根据原告提出的复议申请，履行了复议机关依法审查乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局作出的具体行政行为的程序、认定工伤的证据、适用法律依据合法性的义务。因此，请求人民法院依法维持乌海市海勃湾区人民政府的复议决定，驳回原告的诉讼请求。被告乌海市海勃湾区人民政府向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书及附件，证实申请时间；证据2、行政复议申请登记表，证实复议机关在合理时间内作出受理决定；证据3、行政复议受理通知书（海政复受字〔2019〕第4号）、送达回证（行政复议受理通知书)，证实复议机关在合理时间内作出受理决定；证据4、行政复议答复通知书（海政复答字〔2019〕第4号）、送达回证（行政复议答复通知书)，证实复议机关在合理时间内作出答复通知书；证据5、行政复议答复书及有关证据材料，被申请人在合理时间内作出答复；证据6、行政复议决定书（海政复决字〔2019〕第4号），证实复议机关在合理时间内作出复议决定书；证据7、送达回证（行政复议决定书)-申请人，证实已经在合理时间内向原告送达；证据8、送达回证（行政复议决定书)-被申请人，证实已经在合理时间内向乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局送达；证据9、行政复议案件结案登记表一份。第三人王桂荣未陈述意见。经庭审质证，原告对二被告提供的证据均无异议。经审理查明：第三人王桂荣系深圳市明喆物业管理有限公司乌海市分公司的职工，其在乌海市人民医院从事库管员工作。2018年1月22日14时45分许，王桂荣驾驶电动自行车沿狮城街由东向西行驶至沃野路交叉路口处未按照交通信号灯通行，遇有王兵驾驶×××号小型轿车沿狮城街由西向东行驶至与沃野路交叉路口处向北左转弯，两车侧面相撞，造成王桂荣受伤，两车部分损坏的交通事故。2019年5月5日，第三人王桂荣向被告乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局提出工伤申请，被告乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局于2019年5月31日作出海人社工伤认字（2019）12050360号“认定工伤决定书”，认为王桂荣受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告深圳市明喆物业管理有限公司乌海市分公司不服该决定书，向被告乌海市海勃湾区人民政府申请复议，2019年9月20日被告乌海市海勃湾区人民政府作出海政复决字（2019）第4号“行政复议决定书”，维持了被告乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局作出的“认定工伤决定书”。原告不服向本院提起诉讼。本院认为：被告乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门，依职权对申请人的工伤申请进行认定，符合法律规定。王桂荣在原告处工作，原告为其发放工资，双方形成了劳动关系。《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，本案事发时间为2018年1月22日14：45分，应属于王桂荣的上班途中，事发的地点亦为王桂荣往返于工作单位和居住地的合理路线。故被告对王桂荣受到的事故伤害认定为工伤事实清楚，适用法律法规正确，且符合法定程序，该行政行为合法。被告乌海市海勃湾区人民政府在收到原告的复议申请后，按法律规定的程序对事实进行审查，并依法作出复议决定，符合法律规定，其行政行为合法。原告诉称交通责任认定不合理及事发时已超过王桂荣上班时间，不应认定为工伤，因无事实及法律依据，其主张不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告深圳市明喆物业管理有限公司乌海市分公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告深圳市明喆物业管理有限公司乌海市分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌海市中级人民法院。审 判 长 邢振琴人民陪审员 李 芳人民陪审员 蔡淑红 二〇一九年十一月十九日书 记 员 王 璐