贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）黔27行赔初58号 原告**会，女，汉族，1964年9月10日生，住贵州省福泉市金山办事处xxx，公民身份号码：xxx。 委托代理人田俊君，北京市扬剑律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告贵州省福泉市人民政府，地址：贵州省福泉市金山街道办事处xxx，统一社会信用代码:xxx。 法定代表人曾薇，该市政府市长。 委托代理人兰双龙，福泉市司法局工作人员。代理权限：特别授权。 被告贵州省福泉市人民政府金山街道办事处，地址：贵州省福泉市xxx，统一社会信用代码：xxx。 法定代表人陈杰，该办事处主任。 委托代理人李西，福泉市人民政府金山街道办事处工作人员。 二被告共同委托代理人李文远，贵州望江律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告**会诉被告福泉市人民政府(以下简称“福泉市政府”)、福泉市人民政府金山街道办事处（以下简称“金山街道办”）行政赔偿一案，于2018年1月25日向本院提起行政诉讼，本院作出（2018）黔27行赔初19号行政裁定，裁定驳回原告**会的起诉。原告**会不服向贵州省高级人民法院提起上诉，贵州省高级人民法院作出（2018）黔行赔终213号行政裁定书,裁定撤销（2018）黔27行赔初19号行政裁定，并指令本院继续审理。本院向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告**会及其委托代理人田俊君，被告福泉市政府行政机关出庭应诉负责人杨胜文副市长及委托代理人兰双龙、李文远，被告金山街道办委托代理人李西、李文远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，其位于福泉市犀牛滩有一栋占地约800平米的房屋，该房屋系原告及其家人用于生活居住和经营的唯一住所，自2002年开始，原告自筹资金利用该房屋从事餐饮服务业，最初取名为“陈姐快乐小岛”、“佳泉山庄”，2015年7月29日，原告利用该房屋正式注册为“福泉市云水山庄”个人独资企业（注册号xxx）。原告从业十几年来，每年利润近30万，其收益满足家人及其生活。2016年年初，被告福泉市金山街道办事处以棚户区改造的名义，想低价征收原告房屋，因被告给出的价格太低，双方未能达成安置补偿协议。2016年2月19日至2016年3月3日，被告在未与原告协商且未经原告同意的情况下，擅自委托施工单位动用工程机械损毁通往原告经营的“福泉市云水山庄”的必经之路，导致原告停业。在此期间，原告多次报警寻求保护，但公安机关却以原告扰乱单位生产秩序为由，对原告作出行政拘留10日的治安处罚。在原告被羁押期间，被告未通过合法程序，擅自强行拆除了原告居住、生活、经营的家园和山庄，原告房屋内的所有物品和经营的设施设备全部损毁、灭失，给原告及其家人造成了巨大的经济损失，对原告精神带来了极大损害。原告认为被告在未按照《行政强制法》的相关规定进行催告、未作出强制执行决定、未告知当事人诉权的情况下，组织相关部门对原告房屋实施强制拆除和毁坏财产的行为严重侵犯其合法权益。为维护其合法权益，特提此诉，请求法院依法判令被告赔偿原告各项损失13000万元人民币。庭审中，原告及原告代理人明确原告主张赔偿的损失具体为：1.房屋损失，按2019年经营性用房30000元/平方米标准赔偿，计19065300元；2.经营性损失，每年300000元，赔偿20年计6000000元；3.周边附属物损失（包括周边绿化、树木）500000元；4.精神赔偿金无上限；5.屋内物品损失（其中比较有价值的为家传佛珠一串、花瓶一个）无法估价。 为支持其诉讼主张，原告**会在举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 1.房屋所有权证；拟证明：原告主体资格及涉案房屋的性质为私有。 2.图片；拟证明：涉案房屋被拆除前占地面积及周边附属物的情况。 3.营业执照及开户许可证；拟证明：涉案房屋用于原告生活及经营，对涉案房屋的赔偿应当按照商业用房的标准进行赔偿；因被告违法拆除原告涉案房屋，被告还应当赔偿原告的经营损失。 4.福泉市公安局的《行政处罚决定书》；拟证明：原告为阻止被告的违法行为，被公安机关处以10日行政拘留的事实，以此证明原告精神上的损害。 5.（2018）黔27行初421号行政判决书；拟证明：被告拆除原告涉案房屋的行为违法；原告涉案房屋的总建筑面积为635.51平方米。 6.（2017）最高法行再101号行政判决书。拟证明：最高人民法院对同类案件中关于对受害人房屋损失、停产停业损失（经营损失）、房屋内物品损失判定的指导意见。 针对原告**会所举示的证据，二被告共同质证意见为：对原告所举示证据的三性无异议，但不能证明原告的主张，达不到其证明目的。 被告福泉市政府和金山街道办联合答辩称，原告**会被征收的房屋位于福泉市金山街道棚户区改造范围内，被征收房屋面积为635.51平方米，其中住房395.82平方米（新建332.25平方米），非住房239.69平方米。根据《福泉市人民政府关于金山街道棚户区改造土地上房屋征收与补偿安置实施方案》及《福泉市人民政府关于金山街道棚户区改造土地上房屋征收与补偿安置实施方案补充方案》的规定，原告被征收房屋及附属设施补偿安置有：（一）货币补偿方式为：住房建筑评估总价393445.00元、搬家费6105.80元、经营性用房搬家费3834.60元、宅基地补偿费7026.50元、附属设施补偿212894.90元，合计763564.80元；（二）产权置换安置：还房面积82.64平方米，补偿现金683633.07元；（三）小康还房产权安置：还房面积322.64平方米，补偿现金450400.07元。被告愿意根据原告的选择对原告进行补偿安置。原告要求赔偿的金额缺乏事实依据和法律依据。 被告福泉市政府和金山街道办在法定期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 1.福府发﹝2015﹞18号《福泉市人民政府关于金山街道棚户区改造土地上房屋征收决定》； 2.《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》； 3.《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案补充规定》； 4.福府发﹝2015﹞20号《福泉市人民政府公告》； 5.公示图片（三张）。 1—5号证据拟证明：被告实施的福泉市金山街道办事处棚户区改造项目征收行为合法及征收补偿标准。 6.《福泉市城市建设项目房屋分户登记表》； 7.《福泉市城市规划区房屋征收现场勘丈表》； 8.房地产估价报告； 9.福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收补偿付款清册； 10.《福泉市人民政府房屋征收补偿决定书》。 6—10号证据拟证明：被告征收原告**会房屋时的相关资料。 原告**会对二被告所举示证据发表质证意见如下：对1—5号证据的真实性认可，证明目的不认可，认为原、被告双方在征收过程中未达成征收补偿意见，故本案不能按照被告作出的补偿方案对原告的房屋进行补偿；对6—10号证据的真实性、合法性及关联性均不予认可，认为因被告原因使案涉房屋附属物灭失，原告也没有在被告作出的勘测表及登记表上签字确认，故本案应按照赔偿的标准进行赔偿。 诉讼过程中，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九之规定，本院责令被告福泉市人民政府补充提交了以下证据：《福泉市人民政府关于古城文化旅游景区建设暨棚改指挥部〈关于调整福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案中部分内容的请示〉的批复》（福府函﹝2016﹞261号）、《关于调整福泉市住房市场综合指导价的通知》（福住建发﹝2016﹞58号）、《黔南州人民政府关于都匀等县市征地统一年产值标准和征地区片综合地价调整方案的批复》（黔南府函﹝2015﹞235号）、《福泉市人民政府办公室关于转发市住建局等部门集体土地上住房及其附属设施征收补偿标准等补偿标准的通知》（福府办发﹝2016﹞67号）、《林木征收补偿补充标准》《经济林补偿补充标准》《园林绿化苗木征收补偿补充标准》，用以证明被告实施金山街道棚户区改造项目中对相关附属设施、装饰装修及房前屋后花草树木的补偿依据。 原告**会的委托代理人对本院责令被告所举示上述证据发表书面质证意见如下：对其真实性予以认可，对证明目的不予认可，认为本案系赔偿案件，上述证据不能作为本案的赔偿标准或依据；本案涉案房屋为原告私产并用于经营，应按照当地市场经营性房屋的价格进行核定；上述证据反映征收时的补偿标准，不能用于现在对原告的赔偿。 经庭审举证、质证，并经本院审查，对原、被告提交的证据认证如下：一、原告提交的4号证据和6号证据与本案不具关联性，本院不予确认；二、原告提交的其它证据及被告提交的全部证据，客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明：原告**会在福泉市金山街道办事处文化路39号附4号（原城厢镇南街犀牛滩）拥有房屋一栋。被告福泉市政府于1994年12月8日向原告颁发了福房字第xxx号〈私〉房屋使用权证，登记房屋状况为一层，建筑面积64.21平方米，批准用途为住宅。2015年7月29日，原告注册成立“福泉市云水山庄”个人独资企业，经营餐饮服务，上述房屋用于原告和家人住宅及经营。 被告福泉市政府为实施金山街道棚户区改造项目，于2015年10月20日发布《福泉市人民政府关于金山街道棚户区改造土地上房屋征收决定》（福府发〔2015〕18号），载明：一、征收人为福泉市人民政府。二、土地和房屋征收实施部门为金山街道办和福泉市国土资源局。三、征收四至范围为：东至豆腐桥（葛镜桥）接壤管亭营片区；西至西环线一线；南至金鸡山；北至北门奚家湾。五、征收工作及完成期限：征收工作分两期完成。一期自2015年10月起至2015年12月30日完成。区域为：老酒厂片区、老福中片区、植物油片区、猪场街、双桥村金鸡山片区。同时《福泉市规划区土地房屋征收补偿安置管理暂行规定》（附福府令4号）、《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》（福府函〔2015〕117号）及《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案补充规定》等一并公告。原告**会的房屋位于金山街道棚户区改造项目（一期）的征收范围内。为征收原告的房屋，被告多次与原告协商征收补偿安置事宜，双方因补偿标准分歧较大一直未能订立补偿安置协议。2016年3月12日，征收部门对原告的房屋进行勘丈测量，并制作《福泉市城市规划区房屋征收现场勘丈表》及《福泉市城市建设项目房屋分户登记表》，载明：一、房屋状况：建筑总面积为635.51平方米，其中砖混（住房）结构建筑面积395.82平方米、砖混（非住房）结构建筑面积80.09平方米、砖木（非住房）结构建筑面积159.6平方米，其中：砖混一层住房127.82平方及室外有盖楼梯12.71平方米、砖混第二层住房127.82平方米；砖混住房第一层60.73米、砖混住房第二层57.22平方米及半封闭阳台20.5平方米、砖混0.49平方米、半封闭阳台（07年后修建）6.98平方米；砖木非住房39.35平方米；砖木一层非住房27.8平方米；砖木一层非住房88.65平方米；砖混非住房负一层80.09平方米；砖木一层非住房3.8平方米。二、房前屋后的花草树木及附属设施：1.香樟8厘米1棵、10厘米1棵、5厘米1棵，2.小叶女贞1株，3.杂花1丛，4.栀子花4株，5.无花果1株，6.盛产杨梅3棵，7.盆景6株，8.月季6株，9.茶花3株，10.盛产石榴7棵，11.竹子95棵，12.牡丹4株，13.柳树25厘米1棵，14.紫荆花8棵，15.金弹子3株，16.桂花5厘米3棵，17.水泥晒坝71.3平方米，18.浆砌围墙26.67平方米，19.浆砌堡坎39.22平方米，20.鱼池389.25立方米，21.干砌堡坎0.59平方米，22.水泥地（不含建设用地）68.2平方米，23.水泥晒坝615.89平方米。三、装饰装修：1.便器4个，2.台式面盆1个，3.铝合金门24.44平方米，4.内墙砖79.31平方米，5.地砖310.08平方米，6.成品套装门12道，7.成品防盗门1道，8.木隔断5.52平方米，9.客厅装饰灯1盏，10.电热水器1台，11.吊灯3.36米，12.嵌入式壁柜3.6平方米，13.大理石地砖114.88平方米，14.无线电视接收器1台，15.瓷砖灶台5.35平方米，16.钢化大玻门11.94平方米，17.成品防盗门1道，18.民用灶2口，19.储水池1.55立方米，20.室内化粪池（2平方以上）1个，21.水、电、有线电视户头各1户。同日，被告福泉市政府组织相关人员将原告上述涉案房屋进行强制拆除。庭审中，被告主张拆除原告房屋后其屋内物品全部交由原告同住成年家属保管，原告认为被告强拆其房屋时将其无法估价的家传佛珠一串及花瓶一个遗失。 被告福泉市政府委托黔南州众城房地产评估有限公司对原告房屋的价值进行评估。黔南州众城房地产评估有限公司于2017年7月16日作出黔南州众诚（房）2017估字第210号《房地产估价报告》，估价原告房屋砖混（住房）单价994元，砖混（非住房）721元，砖木（非住房）517元，总价533703元。2017年11月27日，被告福泉市政府向原告作出《房屋征收补偿决定书》，列明对原告房屋的补偿可按货币补偿、产权置换及小**活标准还房安置三种补偿安置方式，其中按货币补偿安置方式为：1.住房建筑评估总价393445元；2.非住房评估价140258元；3.搬家费6105.8元；4.经营性用房搬家费3834.6元；5.宅基地补偿费7026.5元；6.附属设施补偿费212894.9元，货币补偿金额总计763564.8元。 另查明:原告起诉二被告强制拆除其房屋行为违法一案，本院已作出（2018）黔27行初421号行政判决书，确认被告福泉市政府强制拆除原告房屋的行政行为违法。该判决书生效后，被告未对原告予以赔偿。 再查明：《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》（福府函〔2015〕117号），载明：第二条、金山街道办事处棚户区改造事实范围为：福泉市城市规划建设区金山街道办事处所辖范围。具体征收范围见规划红线图。第三条、福泉市人民政府委托金山街道办事处为本区域房屋征收与规划安置具体实施单位。第五条、（一）货币补偿安置。由征收实施单位按照本方案中的补偿标准，对被征收房屋丈量测算后一次性货币补偿。1.房屋（含经营性用房）补偿：（1）属于集体土地上房屋，按照福府令4号及福府办﹝2012﹞67号文件相关规定执行。（2）属于国有土地上房屋（包括国有出让或国有划拨），征收实施单位按照征收年市场综合指导价补偿。2.附属设施补偿：属于集体或国有土地上的附属设施，按照福府办发﹝2012﹞67号文件规定的标准执行补偿。3.房屋、附属设施占地及空地补偿：属于集体或国有划拨土地的，按建设用地征收标准补偿。4.因房屋征收造成的停产停业损失补偿：有征收实施单位按照确定的经营性用房面积，以每月30元/平方米的补助标准一次性给予3个月的营业损失补助。5.搬迁补助费：按福府令第4号第十二条规定执行。《福泉市规划区土地房屋征收补偿安置管理暂行规定》（附福府令4号）载明：第二条、福泉市城市规划区（详见红线图）内的土地、建筑物、构筑物征收、补偿、安置适用本规定。第十二条、被征收房屋过渡期搬家补助费按下列标准执行。（一）住房按建筑面积计算，每平方米一次性补助20元（含搬出、搬入各一次），不足1000元按1000元计付。（二）经营性用房（含商铺）搬家费按实际建筑面积计算，每平方米一次性补助30元（含搬出、搬入各一次），不足1000元按1000元计付。第十三条、被征收房屋搬迁过渡期及过渡费按下列标准执行。（一）被征收房屋一律实行自行过渡，过渡期均按12个月为期限计算支付过渡费。（二）被征收房屋过渡费支付标准为：1.住房过渡费按被征收住房实际建筑面积每月10元/平方米计付。2.沿街底层商铺过渡费，按实际建筑面积每月30元/平方米计付。3.其他经营性用房过渡费，按实际建筑面积每月20元/平方米计付。第十四条、集体土地上房屋征收安置奖励及优惠政策。（一）选择货币补偿安置的，被征收人按批次在规定期限内签订《征收安置补偿协议》，并按协议约定搬迁并验收合格的，征收人按被征收人住房面积以300元/平方米标准据实给予被征收人奖励，不足2万元的按2万元奖励，超过10万元的按10万元奖励。同时，按批次对征收确定的住房面积给予住房每月10元/平方米、沿街底层商铺每月30元/平方米、其他经营性用房每月20元/平方米一次性奖励2—6个月过渡费（具体时段和批次由征收人公告明确）。2016年11月16日，被告福泉市政府作出福府函﹝2016﹞261号《批复》，将《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》中第五条第一款“货币补偿安置”中“1.房屋（含经营性用房）补偿”的第（2）点“属于国有土地上房屋（包括国有土地出让或国有划拨），征收实施单位按照征收年市场综合指导价补偿”调整为“属于国有土地上房屋（包括国有出让或国有划拨），征收实施单位按照征收年市场综合指导价补偿，集体土地上的底层商铺市场综合指导价按征收年度国有土地上的底层商铺市场综合指导价扣减土地出让金600元/平方米执行”；二是在该《方案》中第五条第一款中增加第6点规定：选择货币安置的，按照10元/平方米的标准一次性给予6个月的过渡补助；三是将《方案》中第九条第一款第1点内容调整为：按被征收住房（含经营性用房、商铺、但不含非住房及附属设施）建筑面积以200元/平方米的标准据实奖励，不足1.5万元的，按1.5万元奖励，或奖励住房总面积的10%（不含商铺），并奖励6个月的过渡费。福泉市住房和城乡建设局、福泉市发展和改革局于2016年11月17日作出《关于调整福泉市住房市场综合指导价的通知》，载明：一、2016年住宅市场综合指导价：框混结构3200元/平方米，砖混结构3136元/平方米，砖（瓦）木结构3072元/平方米。被告福泉市政府依据上述文件及《福泉市人民政府办公室关于转发市住建局等部门集体土地上住房及其附属设施征收补偿标准等补偿标准的通知》（福府办﹝2012﹞67号）、《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案补充规定》《林木征收补偿补充标准》《经济林补偿补充标准》《园林绿化苗木征收补偿补充标准》中载明的补偿标准对原告房屋的补偿制作了《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收补偿付款清册》，其上载明：（一）房屋（非住房）的补偿为：砖木结构按420元/平方米计算，砖混按520元平方米计算，合计补偿108678.8元；（二）案涉房屋的附属设施、装饰装修及房前屋后的花草树木等补偿为：1.8厘米香樟，120元/棵，金额120元；2.10厘米香樟，240元/棵，金额240元；3.香樟5厘米，65元/棵，金额65元；4.小叶女贞1株，120元/株，金额120元；5.杂花1棵，120元/棵，金额120元；6.栀子花4株，200元/棵，金额800元；7.无花果1株，40元/株，金额40元；8.盛产杨梅3棵，260元/棵，金额780元；9.盆景6株，200元/株，金额1200元；10.月季6株，200元/株，金额1200元；11.茶花3株，200元/株，金额600元；12.盛产石榴7棵，260元/棵，金额1820元；13.竹子95棵，15元/棵，金额1425元；14.牡丹4株，200元/株，金额800元；15.柳树25厘米1棵，166元/棵，金额166元；16.紫荆花8棵，200元/棵，金额1600元；17.金弹子3株，800元/株，金额2400元；18.桂花5厘米3棵，170元/棵，金额510元；19.水泥晒坝71.3平方米，50元/平方米，金额3565元；20.浆砌围墙26.67平方米，260元/平方米，金额6934.2元；21.浆砌堡坎39.22平方米，260元/平方米，金额10197.2元；22.鱼池389.25立方米，160元/立方米，金额62280元；23.干砌堡坎0.59平方米，160元/平方米，金额94.4元；24.水泥地（不含建设用地）68.2平方米，50元/平方米，金额3410元；25.水泥晒坝615.89平方米，50元/平方米，金额30794.5元；26.便器4个，75元/个，金额300元；27.台式面盆1个，260元/个，金额260元；28.铝合金门24.44平方米，80元/平方米，金额1955.2元；29.内墙砖79.31平方米，55元/平方米，金额4362.05元；30.地砖310.08平方米，65元/平方米，金额20155.2元；31.成品套装门12道，600元/道，金额7200元；32.成品防盗门1道，800元/道，金额800元；33.木隔断5.52平方米，120元/平方米，金额662.4元；34.客厅装饰灯1盏，300元/盏，金额300元；35.电热水器1台，200元/台（拆卸费），金额200元；36.吊灯3.36米，65元/米，金额218.4元；37.嵌入式壁柜3.6平方米，500元/平方米，金额1800元；38.大理石地砖114.88平方米，150元/平方米，金额17232元；39.无线电视接收器1台，100元/台，金额100元；40.瓷砖灶台5.35平方米，400元/平方米，金额2140元；41.钢化大玻门11.94平方米，130元/平方米，金额1552.2元；42.成品防盗门1道，800元/道，金额800元；43.民用灶2口，150元/口（每增加1口加50元），金额200元；44.储水池1.55立方米，160元/平方米，金额248元；45.室内化粪池（2立方以上）1个，800元/个，金额800元；46.水户头1户，765元/户，金额765元；47.电户头1户，550元/户，金额550元；48.有线电视机户头1户，265元/户，金额265元；49.建设用地1.2702亩，14760元/平方米，金额18748元，总计212894.9元。（三）搬家过渡费的补偿为：1.室外有盖楼梯12.71平方米的搬家费，20元/平方米，金额1000元（不足1000元按1000元计）；2.室外有盖楼梯12.71平方米的过渡费，10元/平方米，按12个月计，金额1525.2元；3.住房建筑面积为140.53平方米的建筑面积奖励，200元/平方米，金额28106元；4.室外有盖楼梯12.71平方米的奖励过渡费，10元/平方米，按6个月计，金额762.6元；5.住房建筑面积为140.53平方米的宅基地补偿，50元/平方米，金额7620.5元；6.住房建筑面积为127.82平方米的经营性用房搬家费，30元/平方米，金额3834.6元；7.住房建筑面积为127.82平方米的奖励经营性用房过渡费，20元/平方米，奖励6个月过渡费，金额15338.4元；8.住房建筑面积为140.53平方米的提前搬家奖励20000元；9.住房建筑面积为255.29平方米的搬家费，20元/平方米，金额5105.8元；10.住房建筑面积为140.53平方米的过渡费，5元/平方米，按12个月计，金额15317.4元；11.住房建筑面积为225.29平方米的提起搬家奖励20000元，总计185111元。 黔州人民政府于2015年12月31日作出《黔南州人民政府关于都匀市等县市征地统一年产值标准和征地区片综合地价调整方案的批复》（黔南府函﹝2015﹞235号），其明确福泉市金山街道办事处建设用地的补偿标准为35155元/亩。 本院认为，本案的争议焦点为：1.本案的赔偿义务机关的确定；2.原告应获得的赔偿项目、标准及金额的确定。 一、关于本案赔偿义务机关确定的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条及第七条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯当事人财产权的，当事人有权提起行政赔偿诉讼，并且由侵犯当事人财产权的行政机关作为赔偿义务机关。本案中，被告福泉市政府违法征收强制拆除原告房屋的行政行为已经本院（2018）黔27行初421号行政判决确认违法，原告作为涉案房屋的所有人，对行政机关的行政行为造成的损失，有取得赔偿的权利；而被告福泉市政府系涉案项目的实施主体，是违法征收强制拆除行为者，依法应对其行政行为造成的损失承担赔偿责任。被告金山街道办不具有征收土地的法定职权，其根据福泉市政府作出的征收决定，是征收工作的实施单位，其作出的行为由福泉市政府承担，故金山街道办不是本案适格被告，应驳回原告对金山街道办的起诉。 二、关于原告诉请赔偿的项目及标准的确定问题。本案原告的涉案房屋系其合法财产，被被告在实施福泉市金山街道办事处棚户区改造项目的征收过程中违法强制拆除，现已无法恢复原状及返还，无法通过评估或者其他方式确定涉案房屋价值，而原告主张按照货币方式赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款：“能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……”之规定。本案应由被告以支付赔偿金的方式进行赔偿较为适宜。具体的赔偿项目和标准，应考虑充分保护原告的合法权益，又兼顾该征收项目涉及的其他绝大数被征收人已经按照《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》及相关文件予以征收补偿安置的实际，结合被告所作的涉案行政行为的违法程度来综合确定。因本案是被告强制拆除原告房屋引发的赔偿之诉，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定对原告的房屋进行赔偿，被告提交的《房地产估价报告》及对原告作出的《房屋征收补偿决定书》是征收过程中就征收房屋的补偿材料，且均是被告拆除原告房屋之后作出，故本院对被告辩称以其作出的《房屋征收补偿决定书》向原告赔偿的主张不予支持。而《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》是福泉市政府为进行征收而确定的补偿标准，且其他被征收人亦按该《实施方案》进行的补偿，在未经法定程序撤销前，仍应适用于涉案项目的补偿依据。故对原告房屋及其附属设施赔偿标准的确定应参照《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》，综合考虑房屋处于福泉市城市规划建设区范围内、市场行情变化因素和被告涉案行政强制行为的违法程度，以及赔偿不低于补偿的原则来确定。 （一）对原告涉案房屋及附属设施的面积、装饰装修、屋内物资、房前屋后的花草树木等物品的项目和数量的确定。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己的主张，应当提供证据。”本案中，原告其房屋及附属设施的面积、装饰装修、屋内物资、房前屋后的花草树木等物品的项目和数量等未提供证据证明，而被告提供的《房屋分户登记表》及《房屋征收现场勘丈表》系委托有资质的的测绘公司测绘的结果，具有客观性，本院予以确认。 （二）对原告房屋的具体赔偿数额确定如下： 1.房屋损失（住房部分）赔偿数额：原告的房屋位于福泉市城市规划建设区范围内，原告用该房屋注册成立“福泉市云水山庄”，从事餐饮服务，因此案涉房屋系经营性用房，但从原、被告的陈述及原告提供的照片查明，涉案房屋属于山庄形式，不临街，不属于商铺，故原告请求按照福泉市城区繁华地段商铺价值作为赔偿标准没有事实依据，本院不予支持。因原告的房屋位于福泉市城市规划建设区范围内，被强制拆除的时间发生在2016年，参照福泉市住房和城乡建设局、福泉市发展和改革局于2016年11月17日作出《关于调整福泉市住房市场综合指导价的通知》中载明2016年住宅市场综合指导价作为赔偿标准符合客观实际，且综合考虑物价上涨、被告行政行为的违法性等因素，在该标准基础上酌情上浮40%为宜，即原告案涉房屋（住房部分）的损失为：395.82平方米×3136元/平方米×1.4=1737808.13元。 2.非住房部分房屋、房屋装饰装修、附属设施及房前屋后的花草树木等物品损失赔偿数额：被告提交的《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收补偿付款清册》，该清册中的建设用地按14760元/亩的补偿标准与黔南府函﹝2015﹞235号《黔南州人民政府关于都匀市等县市征地统一年产值标准和征地区片综合地价调整方案的批复》中补偿标准为35155元/亩不符，其他项目的金额是按照《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》及被告在本次征收过程中相关补偿标准作为依据而计算的结果，故除建设用地的计算金额不予确认外，清册中其他项目的计算金额与事实相符，应予以确认。该《清册》计算原告非住房部分房屋金额为108678.8元；房屋装饰装修、附属设施及房前屋后的花草树木等物品的金额为194146.75元（扣除建设用地金额18748.15元），合计302825.55元。考虑被告行政行为的违法性以及原告居住利益、物价上涨等因素，酌定涨幅40%较为适宜。即确定为（不含建设用地损失）：302825.55元×1.4=423955.77元。关于建设用地的损失，因本院在前述房屋损失（住房部分）赔偿中以市场综合指导价作为标准支持其房屋损失，故住房部分房屋的用地面积不应计入建设用地总面积中，应当予以扣除，实为645.54平方米﹛建设用地总面积846.8平方米-住房部分房屋占地面积（127.82+12.71+60.73）﹜，建设用地损失为：645.54平方米（0.96831亩）×35155元/亩=34040.94元。原告非住房部分房屋、房屋装饰装修、附属设施及房前屋后的花草树木等物品损失赔偿数额共计457996.71元。 3.关于过渡费、搬迁费的确定。本案中，原告因被告强拆其房屋至今未取得房屋补偿款，过渡费及搬迁费属于原告必然产生的损失，且因被告强制拆除原告房屋的违法行为，根据赔偿不低于补偿的原则，结合原告房屋用于经营的客观实际，原告可以依据《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》《福泉市规划区土地房屋征收补偿安置管理暂行规定》（附福府令4号）载明的搬家费、过渡费及相关奖励政策按经营性用房最高补偿标准获得相应赔偿，具体为：搬家费11874.6元（395.82平方米×30元/平方米）；过渡费94996.8元（395.82平方米×20元/平方米×12个月）；建筑面积奖励80000元（395.82平方米×300元/平方米，超过80000元的按80000元计）；奖励过渡费47498.4元（395.82平方米×20元/平方米×6个月）；提前搬家奖励20000元（最高不超过20000元）；关于宅基地补偿、宅基地奖励，本院在前述房屋损失（住房部分）赔偿中以市场综合指导价作为标准支持其房屋损失，原告房屋的宅基地补偿、宅基地奖励包含在其房屋损失中，在此不再重复计算。搬家费、过渡费、建筑面积奖励、奖励过渡费等共计206871.4元。 4.停产停业损失补助的确定。原告主张经营性损失600万元，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”的规定，因原告的该主张不属直接损失，不属于国家赔偿的范围，本院不予支持。但原告可依据《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》中明确的停产停业损失补偿标准获得营业损失补助，即35623.8元（395.82平方米×30元/平方米×3个月）。 此外,对于原告主张精神赔偿金的请求没有法律依据，本院不予支持。对于原告主张的屋内物品损失（主要是佛珠一串和花瓶一个），原告房屋被拆除时，虽然原告未在场，但其同住成年家属放任如原告所述的贵重物品遗失不符合客观实际，且原告未能提供其主张屋内物品的项目，价值的证据材料，故本院不予支持。 综上所述，福泉市政府依法应对其强拆原告房屋的违法行为承担赔偿责任。原告**会诉请被告福泉市政府对其涉案房屋进行违法强制拆除所致的各项损失要求赔偿，部分有事实及法律依据，其应获得的赔偿数额为：1.房屋损失1737808.13元；2.装饰装修及附属设施等物品损失457996.71元；3.搬迁补偿费、临时安置补助费等206871.4元；4.停产停业损失补助35623.8元。共计2438300.04元，应由被告福泉市政府进行赔偿。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条，以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条之规定，判决如下： 一、驳回原告对福泉市人民政府金山街道办事处的起诉； 二、由被告福泉市人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告**会涉案房屋赔偿金共计人民币2438300.04元； 三、驳回原告的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审判长 夏 永 审判员 金长虹 审判员 游昌新 二〇一九年十一月十八日 法官助理张约 书记员肖年歆