山东省海阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0687行初85号 原告李成涛，男，1971年8月9日出生，汉族，住莱阳市。 委托代理人汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。 委托代理人马丽雅，北京楹庭律师事务所实习律师。 被告莱阳市综合行政执法局，住所地莱阳市五龙南路198号。 法定代表人姜桂涛，局长。 委托代理人刁春丽，山东贞济律师事务所律师。 委托代理人徐少勇，莱阳市综合行政执法局法规科科长。 被告莱阳市人民政府，住所地莱阳市金水路1号。 法定代表人李东，代市长。 委托代理人吕怀玉，莱阳市司法局工作人员。 原告李成涛诉被告莱阳市综合行政执法局、莱阳市人民政府行政强制执行决定、行政复议一案，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日、10月28日公开开庭审理了本案。原告李成涛、委托代理人汪庆丰，被告莱阳市综合行政执法局行政机关负责人主任尉青、委托代理人刁春丽、徐少勇，被告莱阳市人民政府委托代理人吕怀玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莱阳市综合行政执法局于2019年1月30日作出莱综执强制决字[2019]003号行政强制执行决定书，当事人李成涛擅自在冯格庄街道办事处××家××村村委西北侧搭建房屋和养殖棚，面积为700平方米，其行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定。本机关已向你送达莱综执罚决字[2018]371号行政处罚决定书及莱综执催告字[2019]003号行政处罚催告书。你在处罚决定及催告期限内仍未履行处罚义务，本机关将根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，在强制执行公告后依法予以强制拆除。原告李成涛向莱阳市人民政府提起行政复议。莱阳市人民政府于2019年5月20日作出莱政复决字[2019]5号行政复议决定书，决定维持莱阳市综合行政执法局作出的莱综执强制决字[2019]003号行政强制执行决定书。 原告李成涛诉称：根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，当事人在法定期限内不申请复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，行政机关可以强制执行。被告莱阳市综合行政执法局的行政处罚尚在行政复议和行政诉讼期间，按照规定，莱阳市综合行政执法局在此时无权作出行政强制执行决定，程序违法，应予撤销。被告提起行政复议，莱阳市人民政府维持莱阳市综合行政执法局的具体行政行为。原告认为，执法部门的强制行为和复议决定违反了法律相关规定，且莱阳市人民政府作出的受理案件通知书日期比法定时间晚，程序错误。请求依法撤销被告莱阳市综合行政执法局作出的莱综执强制决字[2019]003号行政强制执行决定书，撤销被告莱阳市人民政府作出的莱政复决字[2019]5号行政复议决定书。 原告提交如下证据：1.原告身份证复印件；2.被诉行政处罚决定书；3.复议申请书；4.被诉行政复议决定书；5.原告与朱家埠村委签订土地承包合同，证明涉案土地是原告依法承包农用地1.6亩，另一部分口粮地正在办理确权手续；6.原告成立七星河养殖专业合作社营业执照，证明原告在承包土地上从事养殖活动，办理了营业执照；7.莱阳市人民政府莱征公告[2018]2号拟征收土地公告，证明涉案土地在征收范围内，被告作出行政处罚是以违法手段帮助政府进行征收活动。 被告莱阳市综合行政执法局辩称：一、原告在本案中不具有合法权益或者合法财产。二、被告作出的行政强制执行决定书系行政处罚决定书内容的催告，要求原告履行行政处罚决定书内容，程序正当，内容合法。（一）被告作出行政强制执行决定主体适格。（二）被告依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条。第三十七条规定，履行催告义务后，原告仍未履行行政处罚决定，被告作出行政强制执行决定程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，被告至今未实施强制拆除措施，不存在程序违法行为。原告复议理由“无权作出行政强制执行决定”与法律规定“无权实施强制拆除”不属于同一法律概念。综上，被告作出行政强制执行决定程序合法，内容正当，请求驳回原告诉讼请求。 被告莱阳市综合行政执法局在法定期间向本院提交如下证据：1.莱阳市人民政府（莱政发[2017]15号文）《莱阳市人民政府关于莱阳市综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定（试行）》，证明被告行政处罚主体适格；2.被告执法人员对原告李成涛的询问笔录；3.被告执法人员调查笔录；4.现场勘验笔录；5.原告违法建设现场照片；6.责令限期改正通知书及送达回证；7.对原告违法建设规划认定意见函；8.行政处罚权利告知书及送达图像资料；9.行政处罚决定书及送达图像资料；10.《履行行政处罚决定催告书》及送达回证；11.《执行强制执行决定书》送达回证、送达现场图像资料，证明行政强制执行决定程序合法。 被告莱阳市人民政府辩称：被告莱阳市人民政府行政复议程序合法，作出行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。请求依法维持。 被告莱阳市人民政府在法定期间向本院提交如下证据：1.原告行政复议申请书；2.受理通知书；3.莱阳市综合行政执法局行政复议答复书；4.复议决定延期通知书及邮寄送达签收单；5.行政复议决定书及邮寄送达签收单。 本院依法调取莱阳市城市总体规划及规划图。 本院在审理过程中，对原、被告提交的证据当庭进行了质证： 1、原告对被告莱阳市综合行政执法局提交证据2-9真实性无异议，对其合法性不予认可。对证据1提出异议，认为莱阳市政府文件属于规范性文件，不属于法律法规规章，莱阳市人民政府无权规定综合行政执法局的执法权限，违法行政处罚法的规定。被告莱阳市综合行政执法局反驳称，该证据是根据中央、省、烟台市机构改革文件制定。 2、原告对被告莱阳市人民政府提交证据真实性予以认可，对复议程序无异议。 3、被告莱阳市综合行政执法局对原告提交证据5提出异议，认为，承包合同是复印件无法确认其真实性，承包户李成涛与本案原告李成涛是否系同一人无法确认，合同中承包土地四至、承包时间、期限均是空白，无法确定原告在本案涉及土地与承包合同之间关系，承包土地是否合法与本案非同一法律关系。证据6、7与本案无关联性。被告莱阳市人民政府质证意见与莱阳市综合行政执法局一致。 结合各方当事人的质证意见，本院对原、被告提供的证据认证如下：经质证原告对被告莱阳市人民政府提交证据无异议，本院予以采信。被告莱阳市综合行政执法局提交证据与案件的待证事实具有关联性，本院予以采信。证据1系莱阳市人民政府根据烟台市人民政府关于莱阳市综合行政执法体制改革方案批复制订“三定方案”，该文件具有合法性。被告对证据1的异议理由不成立。原告对被告莱阳市综合行政执法局提交证据2-9真实性无异议，对其合法性不予认可，但没有证据予以证实其主张。原告的异议理由不成立，本院不予支持。原告提交证据1-4与案件待证事实具有关联性，本院予以采信。证据5不符合证据规则的要求，本院不予采信。证据6、7与案件待证事实不具有关联性，本院不予采信。 根据上述予以采信的证据，本院确认如下事实：原告于2013年在莱阳市××办事处××村委西北侧建设房屋及养殖棚，其中房屋六间，厢房三间，面积为200平方米，用于居住和存放农具；养殖棚面积为500平方米，用于养牛。被告莱阳市综合行政执法局经集体讨论决定，于2018年12月28日作出莱综执罚决字[2018]371号行政处罚决定，一、限期三日内拆除违法建设的建筑物；二、罚款人民币58000.00元。原告不服，向莱阳市人民政府提起行政复议。莱阳市人民政府于2019年5月20日作出莱政复决字[2019]4号行政复议决定书，决定维持莱阳市综合行政执法局作出的莱综执罚决字[2018]371号行政处罚决定书。2019年1月24日，被告莱阳市综合行政执法局依据《中华人民共和国和行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条等规定，作出履行行政处罚决定催告书，责令原告于催告书送达之日起三日内履行行政处罚决定书确定的义务，并告知享有陈述、申辩权利，逾期履行的法律后果。被告在原告经催告仍未履行义务后，于2019年1月30日作出莱综执强制决字[2019]003号行政强制执行决定书，在强制执行公告后依法予以强制拆除。原告不服申请行政复议。莱阳市人民政府于2019年5月20日作出莱政复决字[2019]5号行政复议决定书，决定维持莱阳市综合行政执法局作出的莱综执强制决字[2019]003号行政强制执行决定书。 本院认为：《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定，当事人收到催告书有权进行陈述和申辩。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。被告莱阳市综合行政执法局作出莱综执罚决字[2018]371号行政处罚决定书限期三日拆除违法建设的建筑物。原告在规定期限内没有履行义务。被告莱阳市综合行政执法局于2019年1月24日作出履行行政处罚决定催告书，责令原告于催告书送达之日起三日内履行行政处罚决定书确定的义务。原告没有陈述和申辩，也未履行义务。莱阳市综合行政执法局于2019年1月30日作出莱综执强制决字[2019]003号行政强制执行决定书。因原告提起行政复议和行政诉讼，被告莱阳市综合行政执法局未采取行政强制措施。被告莱阳市综合行政执法局依法催告后，作出的行政强制执行决定程序合法，适用法律正确。原告对被告莱阳市人民政府复议程序合法性无异议，且经本院审查合法。综上，原告请求撤销被告莱阳市综合行政执法局作出的行政强制执行决定书、莱阳市人民政府作出的行政复议决定书，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告李成涛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李成涛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。 审 判 长  范 平 人民陪审员  于学生 人民陪审员  刘树彦 二〇一九年十一月八日 书 记 员  李开慧