四川省金堂县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0121民初2567号 原告：四川省绿力投资有限公司，住所地成都市金堂县三星镇天灯路23-33号附1号。 法定代表人：何必，总经理。 委托诉讼代理人：李举中，北京京师（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：程庆窈，北京京师（成都）律师事务所律师。 被告：金堂县官仓镇人民政府，住所地成都市金堂县官仓镇中孚街206号。 法定代表人：周敏，镇长。 委托诉讼代理人：杨成良，四川英济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴爱民，四川英济律师事务所律师。 被告：金堂县土地开发整治服务中心，住所地成都市金堂县赵镇十里大道一段768号。 法定代表人：冯勇斌，主任。 委托诉讼代理人：杨成良，四川英济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴爱民，四川英济律师事务所律师。 被告：金堂县人民政府，住所地成都市金堂县赵镇十里大道一段800号。 法定代表人：古建桥，县长。 委托诉讼代理人：杨成良，四川英济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴爱民，四川英济律师事务所律师。 原告四川省绿力投资有限公司（以下简称绿力投资公司）与被告金堂县官仓镇人民政府（以下简称金堂官仓政府）、金堂县土地开发整治服务中心（以下简称金堂土地整治中心）、金堂县人民政府（以下简称金堂县政府）合同纠纷一案，本院于2019年5月16日立案后，依法适用普通程序并组成合议庭于2019年8月9日公开开庭进行了审理，绿力投资公司以金堂县政府为必要共同诉讼当事人，申请追加金堂县政府为本案被告参加诉讼。经审查后，本院依法追加了金堂县政府作为本案被告参加诉讼。本院又于2019年10月16日公开开庭进行了审理。原告绿力投资公司的委托诉讼代理人李举中及程庆窈，被告金堂官仓政府、金堂土地整治中心、金堂县政府的共同委托诉讼代理人杨成良及吴爱民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 绿力投资公司向本院提出诉讼请求：1.三被告支付绿力投资公司预期投资收益款5343322.50元；2.三被告赔偿绿力投资公司投资款及投资收益款的利息损失6448522.78元（按年利率6％计算，以1305万元为基数，从2011年6月21日起暂计至2017年12月31日止；以投资收益5343322.50元为基数，按年利率6％计算，从2014年3月13日起暂计至2019年3月31日止，之后的利息损失计至付清时止）；3.三被告赔偿绿力投资公司人员工资、管理费、公司运营费支出等损失1099696.70元；4.案件受理费由三被告承担。事实和理由：2011年5月11日，绿力投资公司与金堂官仓政府、金堂土地整治中心签订了《金堂县官仓镇中孚社区、红旗村、叶家店村农村土地综合整治投资协议书（集体建设用地整理项目）》（以下简称官仓土地整治协议），约定绿力投资公司对金堂县官仓镇中孚社区、红旗村、叶家店村集体建设用地整理项目进行投资，预计总投资8700万元，投资款项根据项目实施进度进行拨付。同时，金堂官仓政府负责项目宣传动员、居住区建设、农民搬迁、建设用地复垦、搬迁补偿等方面的组织实施等，金堂土地整治中心负责管理绿力投资公司投入的资金。《官仓土地整治协议》签订后，绿力投资公司依约于2011年9月13日实际投入第一批资金1305万元。因政府规划变更、金堂官仓政府一直未组织完成前期搬迁工作，导致项目未开工，从而致使绿力投资公司投入的巨额资金被长期搁置。为此，绿力投资公司多次给被告方去函和书面报告，但金堂官仓政府、金堂土地整治中心直到2017年9月3日才与绿力投资公司签订《解除土地整理投资项目协议书》。此后，被告方按《解除土地整理投资项目协议书》分两次退还了绿力投资公司投入的1305万元。同时，绿力投资公司是针对本项目而专门成立的项目公司，因被告方违约给绿力投资公司造成了人员工资、管理费、公司运营费支出的巨大损失。鉴于时间跨度较长，绿力投资公司相关原始票据保留并不完整，因此本次诉讼仅请求了部分人员工资、管理费、公司运营费支出的损失。案涉《官仓土地整治协议》是为履行旅游区投资协议及补充协议而衍生的合同，合同目的是为军事体验园项目提供用地。金堂县政府与金堂官仓政府变更规划，将案涉项目用地中本应用于军事体验园项目五星级酒店建设的国有建设用地部分规划给港中旅温泉度假区项目使用，致使军事体验园项目用地不能落实，从而案涉《官仓土地整治协议》的合同目的不能实现。为此，依据我国《合同法》及《民事诉讼法》第一百三十二条及《民事诉讼法的解释》第七十三条的相关规定，金堂县政府作为委托人，金堂官仓政府作为受托人，皆受案涉《官仓土地整治协议》的约束，应共同承担因协议产生的责任。综上所述，三被告严重违反了约定，致使合同目的不能实现，损害了绿力投资公司的合同权益，给绿力投资公司造成了重大经济损失，依据我国《合同法》第九十七条、第一百一十三条及《民事诉讼法》等法律、法规的规定，特请求支持绿力投资公司的诉请。 金堂官仓政府辩称，本案中，金堂官仓政府不存在任何违约行为，系绿力投资公司存在根本违约，导致合同解除。绿力投资公司主张预期投资收益等损失无事实和法律依据，应驳回其诉请。 金堂土地整治中心辩称，金堂土地整治中心不是本案适格被告，仅为案涉合同的丙方，只负有达到付款条件时拨款义务，除此之外无其他任何实质性义务。绿力投资公司存在根本违约，导致合同解除，且解除后已履行完毕，绿力投资公司的主张无事实和法律依据，应予以驳回。 金堂县政府辩称，根据合同的相对性原理，金堂县政府不是涉案的当事人，主体不适格，绿力投资公司要求金堂县政府承担责任于法无据。《官仓土地整治协议》签订有绿力投资公司、金堂官仓政府、金堂土地整治中心，且于2017年9月3日解除，金堂县政府不是《官仓土地整治协议》的签订者，也不是解除者，因此，金堂县政府不是适格被告。本案《官仓土地整治协议》是独立的，与金堂县政府无关。绿力投资公司起诉的事实和理由与解除协议内容相矛盾，不应得到支持。绿力投资公司申请将金堂县政府作为被告，系滥用诉权，违背诚实信用原则，其主张是不成立的，应予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 一、绿力投资公司提供的《建筑方案设计咨询合同》、《中共金堂县委办公室来文办理请示单》及《中共官仓镇委员会、官仓镇人民政府＜关于加快国际铁人三项赛配套项目建设的请示＞》(以下简称请示)、2011年至2012年期间的人员工资及办公费用等损失等证据系复印件，用于证明因规划变更，被告方违约，不能依约提供土地，导致合同不能履行，造成一定的损失，并投入1305万元履行投资义务；军事体验园用地已由港中旅海泉湾（成都）置业有限公司使用，且造成2011年至2012年期间的人员工资、公司营运费用等损失共计1099696.70元。被告方质证时认为，上述证据系复印件，其三性不予认可；对依调查令取得《官仓镇人民政府＜关于四川省绿力旅游开发有限公司退出投资协议相关经费核算情况的报告＞》、《答复意见书》的证据，因未按时提交法院，不予认可；对公司营运等损失也不予认可。对此，本院认为，《建筑方案设计咨询合同》已在另案涉及，与绿力投资公司的主张无关联性；绿力投资公司提供的《请示》等证据虽系复印件，但证据之间能够相互印证，其真实性应予以采信；对绿力投资公司依据本院调查令取得《官仓镇人民政府＜关于四川省绿力旅游开发有限公司退出投资协议相关经费核算情况的报告＞》(以下简称退出投资协议核算报告）、《答复意见书》的证据，该部分证据又系绿力投资公司申请本院调取的证据，该部分证据与本案绿力投资公司的主张无关，仅涉及与四川省绿力旅游开发有限公司（以下简称绿力旅游公司）之间的合同关系，对其关联性不予采信；对绿力投资公司提供的2011年至2012年期间的人员工资、办公费用等损失，系公司正常运作必然产生的费用，与履行合同无关，且系单方制作，对其真实性不予采信。 二、绿力投资公司提供《金堂县人民政府办公室公文处理单》及《四川省绿力旅游开发有限公司关于终止土地综合整治投资协议书的报告》（以下简称终止土地整治协议）以及金堂县政府网站新闻政务信息图片、租金账户交易明细，用于证明涉案合同不能履行的责任在于金堂县政府，金堂县政府将约定的官仓镇白马泉村的项目土地交于港中旅海泉湾（成都）置业有限公司开发，具有违约行为。被告方对其质证时认为，对上述证据的三性均不予认可，不能达到绿力投资公司的证明目的。本院认为，《终止土地整治协议》与《金堂县人民政府办公室公文处理单》相印证，应予以采信；金堂县政府网站新闻政务信息图片系作为新闻报道使用，不能直接作为本案证据使用，但有关政务信息表明官仓镇白马泉村的土地交于港中旅海泉湾（成都）置业有限公司开发，并取得土地使用权，对该事实予以采信；租金账户交易明细虽是复印件，与本案系不同的法律关系，不予采信。 三、金堂官仓政府提供的《官仓镇双龙小区建设进度情况表》、《官仓镇红叶小区建设进度情况表》、《请示》、《官仓政府红叶小区建设项目竣工审核报告书》、《官仓政府双龙小区房屋建设工程建设项目竣工审核报告书》等证据，用于证明绿力投资公司未按约投入第二批资金，导致《官仓土地整治协议》不能履行的责任在于绿力投资公司，金堂官仓政府不存在违约行为。绿力投资公司质证时认为，系内部文件，无法确认真实性，不予认可。本院认为，金堂官仓政府提供的上述证据虽是复印件，但与原件一致，也与《官仓土地整治协议》相印证，本院予以采信。 本院根据双方当事人无异议以及采信的证据，认定案件事实如下： 2011年5月11日，绿力投资公司与金堂官仓政府、金堂土地整治中心签订了一份《官仓土地整治协议》，其主要内容为：甲方：金堂官仓政府，乙方：绿力投资公司，丙方：金堂土地整治中心。为了积极引进社会资金、加快本县农村集体建设用地整理，推进统筹城乡综合配套改革实验区建设，依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理办法》、国土资源部《关于印发＜城乡建设用地增减挂钩试点管理办法＞的通知》、《成都市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作的实施意见（试行）的通知》（成办发〔2010〕59号）等法律法规和文件精神，通过投资洽谈的方式由绿力投资公司为该项目投资人。本着平等、自愿、公平和诚实信用的原则，甲乙丙三方就以下事项协商一致，订立本合同。第一条投资项目、投入资金。1.1项目名称：金堂县官仓镇中孚社区、红旗村、叶家店村集体建设用地整理。1.3项目位置：金堂县官仓镇中孚社区、红旗村、叶家店村。1.4项目折旧区规模：规划搬迁807户2509人（以实际搬迁数为准）。1.5项目整理规模：项目规划整理面积679.6亩暂扣除搬迁集中占地244.6亩，预计节约建设用地435亩，实际整治面积和节约建设用地指标以省市验收确认的面积为准。乙方在投资实施市批准的“小挂钩”项目的同时，由甲、丙方在政策允许的条件下于2011年10月底前按规定上报省厅审批“大挂钩”项目。1.6投入资金：按节约的建设用地指标计算，乙方向甲方投入建设用地整理资金为20万元/亩，预计总投资8700万元（以项目实际投资额为准），该资金额不含上缴市收取的10％基础设施费、乙方资金利息及其他融资成本、管理费等。1.7第1.6条约定的项目暂定总投资额由乙方拨入丙方指定的银行账户。按工程进度拨付给甲方，由甲方按规定进行专款专用。1.7.1项目开工前（以甲方发出开工通知时间为准）7日内，乙方拨付1.6条约定的暂定总投资额的15％，即人民币1305万元；1.7.2项目实施中期（农房一楼主体完工）乙方拨付1.6条约定的暂定总投资额的55％，即人民币4785万元；1.7.3项目实施末期（基础配套、建设用地整理阶段）乙方拨付1.6条约定的暂定总投资的20％，即人民币1740万元；1.7.4项目竣工验收合格后，拨付应投入的剩余资金；1.8项目实施期限为2年（开工之日起至项目竣工验收之日止）。1.9项目验收取得节约的建设用地指标后，在节约的建设用地指标中预留5％的指标给当地集体使用，就上述预留的5％的指标乙方只收取整治成本。剩余指标按政策规定用于乙方在金堂县官仓镇现代田园旅游区（简称军事体验园）的项目。若因政策调整，乙方在金堂的项目不能实施，剩余指标中的30％归乙方按政策规定自用或上市交易，70％由本县收购使用。第二条投资收益。2.1若将该项目节约指标全部用于乙方在金堂的项目上，其投资整治成本和收益全由乙方承担。指标使用区的土地若为集体建设用地，按集体建设用地流转方式供地；若符合报征为国有土地政策，报征为国有土地后，按国有土地供地方式供地。2.2若因政策因素调整不能实施乙方在金堂的项目，归乙方自行安排使用的指标（30％），其所有投资成本由乙方自行承担，不计投资收益。应上缴的10％基础设施费，由乙方负责缴纳。由甲、丙方收购的70％指标，乙方获得的投资收益率为23％，即按实际投入资金总额（20万元∕亩）×23％.上缴10％的基础设施费由甲、丙方负责缴纳。项目竣工验收合格，取得验收合格证后6月（180天）内，由丙方负责将收购指标的直接成本（70％节约建设用地指标×20万元/亩）及投资收益一次性支付给乙方。第三条甲方权利和义务。3.1负责根据项目实施进度要求申报资金拨付和项目专项资金专款专用和使用管理。3.2负责项目宣传动员、居住区建设、农民搬迁、建设用地复垦、搬迁补偿等方面的组织实施。3.3在乙方不履行本协议义务时，终止本协议，并按违约责任处罚。3.4按照国家相关政策规定进行各项建设管理，为乙方筹措项目所需资金提供便利和予以配合。3.5负责协助按期完成项目竣工验收工作，并配合乙方办理相关的验收手续。3.6在同等条件下，依法协助乙方获得承担建房、基础配套外装等与本项目有关的工程建设的资格。并为乙方开展各项工作提供便利条件。3.7甲方协助乙方按照项目的进度办理项目建设所需的各项证照和许可文件。3.8对于甲方、乙方及甲乙双方向上级部门争取到的涉及到本协议项下内容的无偿资金，甲方承诺全部用于本项目。同时，该资金不计入乙方的实际总投资额范围内。3.10履行本协议或补充协议约定的其他权利和义务。第四条乙方权利和义务。4.1按本协议约定收回整治成本，获得投资收益。4.2负责按合同约定及时投入项目资金，有权对项目资金运作进行监管。4.3在同等条件下，乙方有权依法优先承担建房、基础配套、外装等工程建设。乙方在实施施工过程中，需严格按照基本建设工程管理要求相关技术规范执行。4.4履行本协议或补充协议约定的其他权利和义务。第五条丙方权利和义务。5.1丙方有权监督和指导项目实施。5.2丙方负责在乙方的监督下对乙方投入资金使用管理，并按甲方组织实施的施工进度拨付资金。5.3负责检查督促项目实施。5.4履行本协议或补充协议的其他权利和义务。第六条违约责任。6.1乙方未按约定提供建设用地整理项目资金，每逾期一天应向丙方支付逾期支付资金总额每天万分之一的经济赔偿金，并从已拨付给丙方的资金中扣除。若乙方违约而不再继续投资的，丙方有权在已拨付资金中扣除乙方应付经济赔偿金及违约金。6.2丙方未按本协议约定向乙方应支付相关的资金，每逾期一天应向乙方支付逾期资金总额每天万分之一的经济赔偿金。6.3因乙方原因在规定时间内不能履约，经甲、丙双方催告后乙方仍然不予履行合同相关约定的，甲、丙方有权取消乙方的投资资格。但有权要求乙方支付实际总投资额1％的经济赔偿金。6.4上述6.1、6.2、6.3支付经济赔偿金的总额以不超过实际总投资额的10％为限。如一方违约给对方造成经济损失，则违约方除应按照上述条款承担经济赔偿金外，还应该承担实际经济损失的赔偿责任。6.5一方因主张债权或违约责任而产生的一切费用（包括但不限于律师费等）由违约方承担。第九条其他事项。9.2本协议自三方签字并盖章，乙方拨入第一笔资金后生效，除本协议条款另有规定外，协议内容履行完毕后效力自行终止。若在该项目实施过程中出现了不可预见的费用，由甲乙丙三方协商，其产生的不可预见费用按三方商定的金额由乙方负责支付。其它未尽事宜另行签订补充协议，补充协议具有同等法律效力。9.3乙方以四川省绿力投资有限公司代表四川省绿力旅游开发有限公司与甲、丙方签订本协议（附法人委托书）。该协议签订后，绿力投资公司于2011年6月21日向金堂土地整治中心支付土地整治款1305万元，该协议生效。 在协议履行过程中，金堂官仓政府于2012年2月14日出具《中共官仓镇委员会、官仓镇人民政府关于加快“国际铁人三项赛”配套项目建设的请示》的主要内容载明：军事体验园项目是2010年由县政府与四川省绿力旅游开发有限公司签订的投资协议，拟建成以军事体验旅游为主题，形成新型的、具有区域特征的旅游度假区。目前，项目正在进行土地整理，以获取集体建设用地指标。去年11月，主管县领导已组织县级相关部门、项目业主，对一期五星级主题酒店设计进行了评审，要求投资方将酒店用地调整到北河刘家营河段新造的河滩地段。 绿力投资公司于2012年8月15日作出《关于军事体验园用地及土地整理投资项目实施的报告》（以下简称军事体验用地投资报告），要求金堂县政府答复如下内容：1.请求继续履行原协议解决一期星级酒店用地及相关配套用地；2.若不能履行原协议，本公司将退出土地整理项目并请求返还上交的土地整理投资款，并支付相应的资金利息；3.若不能履行原协议公司就军事体验园项目涉及的规划、设计调整、专家认证等前期费用，请求予以圆满解决。金堂政府收到《军事体验用地投资报告》后，相关领导于2012年8月21日作出批示拟请官仓、国土、规划等相关部门研究，可否结合“铁三”比赛后，赛场及周边用地综合利用一并考虑，做到既妥善处理历史问题，又为铁三赛场持续利用创造投资。 绿力旅游公司于2013年5月13日作出了《终止土地整治协议》，其主要内容为：2010年3月3日，绿力旅游公司与金堂县政府签订了《中国金堂官仓现代田园旅游区投资协议书》。2010年4月19日，双方签订了《中国金堂官仓现代田园旅游区项目补充协议书》。为确保项目落地，按照要求于2011年5月11日与金堂土地整治中心、金堂官仓政府签订了《官仓土地整治协议》。整理集体建设用地用于项目建设。2011年6月，绿力旅游公司向金堂土地整治中心指定账户支付了人民币1305万元的土地整理款项。目前，绿力旅游公司与金堂县政府签订的协议书已逾三年。三年中，绿力旅游公司严格按照协议要求，组建了项目运行团队，邀请技术专家先后多次对项目进行了规划设计和完善工作，但是由于种种原因项目依然未能落地。2012年10月，绿力旅游公司向金堂县政府提出了希望对该项目是否落地以及土地整理项目是否推进予以明确的请示，贵府领导也做出了责成相关部门论证的批示。2013年5月6日，根据金堂土地整治中心、金堂官仓政府的通知要求，特请求终止《官仓土地整治协议》。同时，请求尽快安排相关机构就公司参与的土地整理项目予以结算，以减少绿力旅游公司投资损失。 金堂官仓政府、绿力投资公司、金堂土地整治中心三方于2017年9月3日签订了一份《解除土地整理投资项目协议书》，其内容为：甲方：金堂官仓政府，乙方：绿力投资公司，丙方：金堂土地整治中心。甲、乙、丙三方于2011年5月11日签订了《官仓土地整治协议》，约定乙方投资8700万元实施集体建设用地整理（以下简称土地整理项目），拟以通过集体建设用地整理获得的集体建设用地指标实施中国金堂官仓现代田园旅游区项目建设。土地整理项目启动后，乙方于2011年9月13日投入第一批资金1305万元即终止投资，甲方、丙方多次催告乙方履行合同，拨付后续投资款，但乙方均以金堂县政府违约，导致中国金堂官仓现代田园旅游项目不能开展为由拒绝拨付。乙方于2013年向甲、丙方提出解除土地整理投资协议、退还第一批投资款本金、支付其投资利息及补偿。为妥善解决该问题，经三方友好协商、达成如下协议：一、甲、乙、丙三方同意解除《官仓土地整治协议》。二、甲、丙方分两次退还乙方土地整理投资款本金1305万元，其中：自本协议签订之日起15日内，退还乙方土地整理投资款本金1000万元，余款305万元在2017年12月底前退还。三、乙方要求甲方、丙方支付其投资利息及补偿1000万元，因法律依据不充分而无法协商达成一致，为此，本协议签订后，乙方有权通过诉讼或仲裁程序主张其权利。四、因乙方终止拨付土地整理投资款，由此所造成的损失，甲、丙两方有权通过诉讼或仲裁程序主张其权利。五、本协议自签订之日起生效。六、本协议一式三份，甲、乙、丙三方各执一份，均具有同等法律效力。三方达成《解除土地整理投资项目协议书》后，金堂官仓政府于2017年10月10日向四川省南充市中级人民法院支付涉案执行款（覃军、绿力投资公司）8627842元、2018年1月23日退还绿力投资公司土地整治款4422158元，合计退还绿力投资公司土地整治款1305万元。金堂县官仓镇中孚社区、红旗村、叶家店村农村土地综合整治项目涉及农户安置的双龙小区于2011年7月10日开工建设、红叶小区于2011年10月15日开工建设，均于2016年1月竣工验收交付使用。 另查明，2010年3月3日，绿力旅游公司与金堂县政府签订了一份《中国金堂官仓现代田园旅游区投资协议书》（以下简称投资协议书），约定金堂县官仓镇投资建设中国金堂官仓现代田园旅游区项目由“两山”军事体验园（包括国内最大雏菊观赏园）、内陆游艇俱乐部以及多维数字硅谷总部经济和房地产开发等项目组成，着力打造集旅游、总部经济、居住功能为一体的现代田园旅游区；项目总投资：6亿元人民币；经济效益：年营业收入2.8亿元以上，年税收2800万元以上；项目建设周期为五年等。2010年4月19日，绿力旅游公司（乙方）与金堂县政府（甲方）签订了一份《中国金堂官仓镇现代田园旅游区项目补充协议书》（以下简称补充协议书），约定军事体验园项目集体农用地按租用方式流转，年租金按平均每亩375公斤大米价格（以当年9月县物价部门发布的中等大米均价）计付；若用于非农建设，经申报获准后，实际用地面积按10万元/亩指标价流转使用集体建设用地，由镇政府负责拆迁补偿；五星级酒店和博物馆项目用地300亩左右，乙方先按10万元/亩指标价流转使用集体建设用地，由镇政府负责拆迁补偿等。 港中旅海泉湾（成都）置业有限公司于2016年7月22日取得金堂县官仓镇白马泉村度假区地块土地使用权。 本院认为，本案当事人争议的焦点为：一、金堂县政府及金堂土地整治中心作为本案被告的诉讼主体是否适格？二、被告方的行为是否存在违约？三、绿力投资公司主张支付预期投资收益5343322.50元及投资款1305万元的利息损失6448522.78元（暂计至2019年3月31日止）以及公司运营等费用1099696.70元的诉请是否成立？针对上述问题分述如下： 第一、关于金堂县政府及金堂土地整治中心的诉讼主体资格问题。绿力投资公司主张金堂县政府与金堂官仓政府之间系委托人与受托人的关系，均受案涉《官仓土地整治协议》的约束，金堂县政府起到决定性、主导性的作用，要求共同承担本案民事责任，向本院申请追加金堂县政府作为本案被告参加诉讼。经审查后，本院依法追加了金堂县政府作为被告参加诉讼，其理由为若绿力投资公司主张金堂县政府与金堂官仓政府之间系委托人与受托人之间的关系成立，那么绿力投资公司就有选择被告承担责任的权利，故本院将金堂县政府追加为被告参加诉讼并无不妥。金堂土地整治中心在《官仓土地整治协议》中为丙方，并设置了权利和义务，系合同的相对方，绿力投资公司将其作为被告参加诉讼不违反法律规定。因此，金堂县政府及金堂土地整治中心认为自己不是本案适格被告的理由不成立，本院不予采纳。《官仓土地整治协议》中虽然约定了乙方以四川省绿力投资有限公司代表四川省绿力旅游开发有限公司与甲、丙方签订本协议的内容，但绿力投资公司实际支付了投资款1305万元，并实际行使权利与合同相对方金堂官仓政府、金堂土地整治中心协商解除了《官仓土地整治协议》，绿力投资公司作为原告主张相关合同权利并无不当，且绿力旅游公司对此也无异议。 第二、关于本案被告方是否存在违约的问题。依据双方在《官仓土地整治协议》中约定金堂官仓政府的主要合同义务为负责项目宣传动员、居住区建设、农民搬迁、建设用地复垦、搬迁补偿等方面的组织实施。案涉金堂县官仓镇中孚社区、红旗村、叶家店村农村土地综合整治项目涉及农户安置的双龙小区于2011年7月10日开工建设、红叶小区于2011年10月15日开工建设，均于2016年竣工验收交付使用，该事实能够证明金堂官仓政府已履行合同约定的拆迁安置义务。绿力投资公司主张军事体验园项目用地已由被告方将其交付港中旅海泉湾（成都）置业有限公司使用，但未提供证据证明港中旅海泉湾（成都）置业有限公司所使用的土地与约定的军事体验园项目用地是否重叠，本院也未查证到相关证据，对该事实不予确认。即使港中旅海泉湾（成都）置业有限公司所使用的土地与绿力旅游公司约定的军事体验园项目用地重叠，从港中旅海泉湾（成都）置业有限公司取得金堂县官仓镇白马泉村度假区地块土地使用权的时间上看，也是在绿力投资公司请求终止《官仓土地整治协议》之后，因此，并不影响本案的事实认定。故绿力投资公司主张金堂县政府规划变更、金堂官仓政府未组织前期搬迁工作，导致项目未开工，该理由与事实不符，本院不予支持。绿力投资公司依据《官仓土地整治协议》于2011年6月21日向金堂土地整治中心支付土地整治款1305万元，但未按《官仓土地整治协议》支付项目实施中期（农房一楼主体完工）应拨付的投资款4785万元。金堂官仓政府、金堂土地整治中心也未提供证据证实要求其履行支付投资款4785万元的合同义务。从双方举出的证据来看，双方于2012年底至2017年9月期间已在协商解除《官仓土地整治协议》事宜，期间项目土地整理行为并未停止，结合《解除土地整理投资项目协议书》载明的内容，本案中双方均未提供对方违约的直接证据予以证明，可以认定《解除土地整理投资项目协议书》系当事人自愿协商一致的结果，《官仓土地整治协议》所涉当事人的行为均不具有违约行为。 第三、关于预期投资收益5343322.50元及投资收益利息、投资款1305万元的利息损失合计6448522.78元以及公司运营等费用1099696.70元的问题。由于本案《官仓土地整治协议》仅履行部分内容，在双方无违约且协商一致解除《官仓土地整治协议》的情形下，绿力投资公司主张三被告共同支付预期投资收益5343322.50元及投资收益利息（暂计至2019年3月31日止）以及公司运营等费用1099696.70元，无事实和法律依据。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，金堂官仓政府应返还投资款本金1305万元及占用利益（即资金占用利息），在解除《官仓土地整治协议》前以及在约定投资款返还的履行期限内实际占用资金造成的损失按中国人民银行同期同类存款利率计息支付，《官仓土地整治协议》解除后未及时退还部分，按中国人民银行同期同类贷款利率计息支付。具体计算为：以本金1000万元为基数，从2011年6月21日起至2017年9月18日止，按中国人民银行规定的同期同类存款利率计算；以本金1000万元为基数，从2017年9月19日起至2017年10月10日止，按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算；以本金1372158元为基数，从2017年10月11日起至2018年1月23日止，按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算；以本金305万元为基数，从2011年6月21日起至2017年12月31日止，按中国人民银行规定的同期同类存款利率计算；以本金305万元为基数，从2018年1月1日至2018年1月23日止，按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算；金堂土地整治中心在《官仓土地整治协议》中仅负责项目的监督和指导以及资金的监管义务，不享有其他合同收益，在本案中不应承担民事责任。金堂县政府不是合同的相对方，绿力投资公司以金堂县政府在合同的履行过程中，起决定作用以及金堂县政府与金堂官仓政府之间系委托和被委托关系为由，要求金堂县政府承担本案民事责任，无事实依据，不予支持。对于绿力投资公司主张投资款1305万元的其他利息损失，没有法律依据，不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条之规定，判决如下： 一、被告金堂县官仓镇人民政府于本判决生效后十日内给付原告四川省绿力投资有限公司投资款1305万的资金利息（以本金1000万元为基数，从2011年6月21日起至2017年9月18日止，按中国人民银行规定的同期同类存款利率计算；以本金1000万元为基数，从2017年9月19日起至2017年10月10日止，按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算；以本金1372158元为基数，从2017年10月11日起至2018年1月23日止，按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算；以本金305万元为基数，从2011年6月21日起至2017年12月31日止，按中国人民银行规定的同期同类存款利率计算；以本金305万元为基数，从2018年1月1日至2018年1月23日止，按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算）； 二、驳回原告四川省绿力投资有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费92551元，由原告四川省绿力投资有限公司负担56540元、被告金堂县官仓镇人民政府负担36011元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判长 陈 虹 审判员 雷山权 审判员 孙泽海 二〇一九年十一月一日 书记员 薛 霜