安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1302行初158号原告：陆勇,男，1976年5月3日出生，汉族,居民，住安徽省宿州市埇桥区。委托代理人：马正果,安徽梨苑律师事务所律师。被告：宿州市公安局埇桥分局，住所地安徽省宿州市埇桥区宿州大道与埇桥路交叉口南段，统一社会信甪代码113413000031918501。法定代表人：武晓东，局长。委托代理人：孙长坤，宿州市公安局埇桥分局工作人员。被告：宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路506号，统一社会信用代码00318746—4。法定代表人：杨军,市长。委托代理人：张静，宿州市司法局工作人员。委托代理人：程松林，宿州市司法局工作人员。第三人：王营芳,男，1980年2月6日出生，汉族,居民，住安徽省宿州市埇桥区。委托代理人：何峰,安徽杨夫胜律师事务所律师。委托代理人：王娜,安徽杨夫胜律师事务所律师。原告陆勇不服被告宿州市公安局埇桥分局、宿州市人民政府治安管理不予行政处罚及行政复议一案，宿州市中级人民法院于2019年6月11日作出（2019）皖13行初135号《行政裁定书》,裁定本案由宿州市埇桥区人民法院管辖。本院于2019年7月10日受理后，于2019年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭进行了审理。原告陆勇及委托代理人马正果、被告宿州市公安局埇桥分局委托代理人孙长坤、被告宿州市人民政府委托代理人张静、程松林、第三人王营芳及委托代理何峰、王娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宿州市公安局埇桥分局于2019年1月30日作出宿公埇（西关）不罚决字〔2019〕20号《不予行政处罚决定书》，查明2015年11月30日14时28分许,陆勇报案称其在宿州市埇桥区西关办事处锦绣山庄饭店内被王营芳殴打,后经调查王营芳殴打陆勇行为不能成立。以上事实有被侵害人陈述、违法行为人陈述和申辩、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定,决定给予王营芳不予行政处罚。如不服本决定可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。被告宿州市人民政府于2019年5月13日作出宿复决字〔2019〕50号《行政复议决定书》，查明2015年11月30日12时至13时许，陆勇及前妻张某1与王营芳等人在锦绣山庄饭店包厢内商谈还款事宜,双方发生争执,陆勇报警称被殴打,宿州市公安局埇桥分局当日予以立案,2015年12月29日延长案件办理期限30日。2019年1月4日，陆勇向宿州市公安局埇桥分局信访。2019年1月6日，宿州市公安局埇桥分局分别对陆勇、王营芳、张某1、陈某等人询问，认定殴打行为不成立,于2019年1月30日作出宿公埇（西关）不罚决字〔2019〕20号《不予行政处罚决定书》。本机关认为宿州市公安局埇桥分局具有对本案管辖并作出处理决定的职权，宿州市公安局埇桥分局认定王营芳殴打陆勇的行为不成立，作出不予处罚决定,事实清楚,证据充分；当事人虽然要求自行和解,并不阻断依职权进行调查处理的期限,处罚决定严重超出法定办案期限,程序违法；但鉴于案件认定事实清楚,陆勇要求重新作出处罚决定的复议请求,不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目规定，决定确认宿公埇（西关）不罚决字〔2019〕20号《不予行政处罚决定书》违法。如不服本行政复议决定可依法提起行政诉讼。原告陆勇诉称，2015年11月30日,第三人等人到张某1上班的学校,强制带到锦绣山庄饭店包厢内,电话通知原告到饭店内解决债务纠纷,原告到包厢内就遭到第三人殴打,120急救送医院抢救。出警记录有肢体接触,原告指认第三人、证人张某1证明、医院诊疗损害后果均证明系第三人殴打。张某1未主动提出自行和解及不要求公安机关处理。被告于2015年11月30日受理,于2019年1月30日处理,处理治安案件严重超期,请求重新处理。复议行为未认定第三人使用暴力和骚扰亲属的手段,达到强迫交易的事实,请求重新复议。第三人等人多次去上河城小区、原告父母居住地董园、农场、市立医院骚扰亲属，使家人无法正常生活。请求撤销宿公埇（西关）不罚决字〔2019〕20号《不予行政处罚决定书》、宿复决字〔2019〕50号《行政复议决定书》，诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据：1．原告的《居民身份证》；2．《急诊病志》等。被告宿州市公安局埇桥分局辩称，一、案件基本情况：2015年11月30日14时许,陆勇报警称其在宿州市埇桥区西关办事处锦绣山庄饭店内被王营芳殴打,后经调查取证,王营芳殴打陆勇行为不成立。二、行政行为认定的依据：上述事实有违法行为人陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言等证据证实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定,决定给予王营芳不予行政处罚。三、对行政诉讼申请事项的意见：在出警现场,陆勇前妻张某1主动提出双方自行调解,不要求公安机关予以处理,事后原告及家人一直未向公安机关反映被打一事。2019年1月6日,原告又要求调查处理。经调查取证,王营芳否认殴打陆勇,现场证人均证实未发生打架,陆勇当时外表无任何明显伤情，仅有陆勇及张某1陈述陆勇被殴打,无其他证据相互印证,事实不清,证据不足,无法认定。四、陆勇的诉讼理由不能成立,依法予以驳回诉讼请求。被告宿州市公安局埇桥分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组程序证据有1．《受案登记表》、《接处警情况登记表》；2．《行政案件权利义务告知书》；3．《传唤证》；4．《违法犯罪前科查证情况工作记录》；5．《延长办案期限审批表》；6．《公安行政案件审批表》；7．《送达回执》；证明对原告不予处罚决定程序合法。第二组事实证据有1．对陆勇、王营芳、张某1、陈某、张某2、郭某的《询问笔录》、任某的《情况说明》；2．《住院病案首页》、《24小时内入出院记录》；证明不予处罚决定事实清楚、证据确实充分。第三组法律依据有《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项。被告宿州市人民政府辩称，一、宿复决字〔2019〕50号行政复议决定认定事实清楚,依据充分。2015年11月30日,陆勇报警称其被王营芳殴打,宿州市公安局埇桥分局于当日立案,于2015年12月29日延长案件办理期限30日。2019年1月4日，陆勇向宿州市公安局埇桥分局信访。2019年1月6日，宿州市公安局埇桥分局分别对陆勇、王营芳、张某1、陈某等人询问。现场证人均证实王营芳与陆勇未发生身体接触,王营芳否认殴打陆勇,仅有陆勇及前妻张某1指认,无充分证据证明违法行为存在。宿公埇（西关）不罚决字〔2019〕20号《不予行政处罚决定书》认定事实清楚,证据充分。宿州市公安局埇桥分局立案至作出处罚决定,严重超出法定办案期限，鉴于案件认定事实清楚,责令重作已无必要,确认宿公埇（西关）不罚决字〔2019〕20号《不予行政处罚决定书》违法。二、宿州市人民政府作出的复议决定程序合法。宿州市人民政府于2019年3月19日收到行政复议申请,于2019年3月28日向宿州市公安局埇桥分局、王营芳送达《行政复议答复通知书》、《参加行政复议答复通知书》，于2019年5月13日作出复议决定并送达给当事人。请求驳回陆勇的诉讼请求。被告宿州市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1．与宿州市公安局埇桥分局提供的程序和事实证据相同；2．《行政复议申请书》、原告的《居民身份证》；3．《行政复议答复通知书》、《参加行政复议通知书》；4．《行政复议答复书》、《行政复议答辩书》；5．《行政复议决定书》、《行政复议公文送达回证》；6．《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》，证明行政复议合法。第三人王营芳述称,王营芳与陆勇在锦绣山庄饭店没有肢体接触,没有殴打陆勇,被告作出的不予行政处罚决定及复议决定是合法的,要求驳回陆勇的诉讼请求。经庭审质证，一、原告对宿州市公安局埇桥分局提交的证据、依据质证意见为：1．对陈某、张某2、郭某的《询问笔录》、任某的《情况说明》有异议，该四人是原告的债权人,有利害关系,不是在法定期限内取证,违反法律规定；2．对张某1的《询问笔录》能够证明原告被殴打；3．《住院病案首页》、《24小时内入出院记录》与原告被殴打有因果关系。二、原告对宿州市人民政府提交的证据、依据质证意见为：宿州市人民政府提交的证据不合法。三、二被告对原告提交的证据质证意见为：证据1、2无异议,达不到原告的证明目的。四、第三人对二被告提供的证据无异议,同意二被告对原告提交的证据质证意见。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据材料的关联性、合法性、真实性予以认定。经审理查明，2015年11月30日12时许，原告陆勇及前妻张某1与陈某、张某2、郭某、任某、第三人王营芳相约在宿州市埇桥区西关办事处光彩城小区锦绣山庄饭店包厢内，商谈由原告偿还给第三人等人借款事宜,商谈中双方发生言语争执,张某1拨打120称原告身体不适需抢救，原告在去医院抢救途中,张某1又拨打110报警称原告被殴打，出警民警赶到医院询问了解情况。被告于2015年11月30日予以立案,于2015年12月29日延长案件办理期限30日。原告于2019年1月4日向有关部门信访要求处理。被告于2019年1月6日起继续进行调查取证，先后对原告、第三人、张某1、陈某、张某2、郭某、任某调查询问，原告及张某1均证明第三人用拳头殴打原告的上身部位,致使原告趴在桌子上，第三人予以否认上述事实,在场证人陈某证明没有看到第三人殴打原告,证人郭某、任某证明在包厢门口没有看到第三人殴打原告,证人张某2证明当时两次到现场后看到原告趴在桌子,第三人坐在桌子对面，听张某1说陆勇高血压病犯了要去医院。《24小时内入出院记录》载明原告出院诊断为闭合性颅脑损伤（脑震荡）。《接处警情况登记表》载明处理情况为有违反治安管理行为的民事纠纷作调解处理。宿州市公安局埇桥分局于2019年1月30日作出宿公埇（西关）不罚决字〔2019〕20号《不予行政处罚决定书》。原告不服申请行政复议,宿州市人民政府于2019年5月13日作出宿复决字〔2019〕50号《行政复议决定书》。本院认为，原告诉称被第三人殴打的行为,只有其前妻张某1证明用拳头殴打了原告上身部位,其他证人均不能证明，原告的出院诊断为闭合性颅脑损伤。宿州市公安局埇桥分局认定第三人殴打原告的违法行为不能成立，作出不予行政处罚决定,事实清楚,证据充分。宿州市公安局埇桥分局立案后虽按调解处理，但在调解未果的情况下,应当在法定期限内作出决定；不予处罚决定自立案至结案，超过法定办案期限,程序违法，但鉴于案件认定事实清楚,证据确凿，适用法律、法规正确，撤销不予处罚决定已无实际意义，原告撤销的请求不予支持。宿复决字〔2019〕50号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告陆勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陆勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院(上诉费50元，收款单位全称宿州市财政局，开户行中国农业银行宿州城中支行，账号12×××75-608，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码05301-053101，同时递交汇款凭证复印件1份及上诉状6份）。审 判 长  周敬东人民陪审员  许桂林人民陪审员  张体华二〇一九年十一月十五日书 记 员  刘 昕附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的,决定维持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条治安案件调查结束后,公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出处罚决定；（二）依法不予处罚的,或者违法事实不能成立的,作出不予处罚决定；……