蒙城县人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1622行初44号原告闫闻玉，男，1953年2月10日出生，汉族，住蒙城县。被告蒙城县公安局，地址蒙城县仁和路与五里河路交叉口，统一社会信用代码11341622003178605E。法定代表人怀会义，局长。出庭负责人葛新珍，公安局副政委。委托代理人张志勇，男，1969年12月8日出生，汉族，蒙城县公安局法制大队民警，住安徽省蒙城县。被告蒙城县人民政府，住所地蒙城县周元西路146号。法定代表人孔祥永，县长。出庭负责人邵国，蒙城县司法局副局长。委托代理人李红，蒙城县司法局行政复议应诉股股长。原告闫闻玉不服被告蒙城县公安局公安行政处罚决定及被告蒙城县人民政府行政复议决定一案，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告闫闻玉，被告蒙城县公安局的委托代理人张志勇，被告蒙城县人民政府的出庭负责人邵国、委托代理人李红到庭参加诉讼。被告蒙城县公安局的出庭负责人葛新珍因有正当理由未出庭，本案现已审理终结。被告蒙城县公安局于2019年4月13日对原告闫闻玉作出蒙公(治)行罚决字〔2019〕275号行政处罚决定，该决定认定闫闻玉在明知“老爹乐”公司蒙城境内门店涉嫌非法吸收公众存款案件正在受理调查期间，到蒙城县公安局了解案件情况，并要求公安机关尽快抓获犯罪嫌疑人并为其追回个人损失，后闫闻玉为达到其目的，于2019年4月9日带领张某、周全华、朱怀侠、杨桂敏以聚众的形式到公安部、国家信访总局进行登记，以此来引起上级领导重视，向公安机关施加压力，严重扰乱了单位秩序。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款之规定，给予闫闻玉行政拘留十五日的处罚。原告闫闻玉不服向蒙城县人民政府申请行政复议，被告蒙城县人民政府于2019年6月27日作出蒙政复[2019]14号行政复议决定，认定被告蒙城县公安局作出的蒙公(治)行罚决字〔2019〕275号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，处理合法、适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定依法维持。原告闫闻玉诉称，一、被告蒙城县公安局在认定事实不清、证据不充分、没有任何法律依据的情况下，对原告做出拘留15日的错误行政处罚。理由：2019年4月13日凌晨2时许，蒙城县公安局水上派出所有关人员，强行将原告从北京带回蒙城，直接关押在水上派出所。原告被强行带回的原因是原告于2019年4月9日带领张某、周全华、朱怀侠、杨贵敏以聚众的形式到公安部国家信访总局进行登记向公安机关施加压力。4月13日16时许，蒙城县公安局以扰乱公共秩序为由对原告做出行政拘留十五日的处罚决定，后原告被送到蒙城县拘留所强制限制了人身自由。原告认为：原告的正常信访行为，在上访期间并未违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款、第二款之规定。并无扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行；更无第二项之扰乱团体秩序的行为。蒙城县公安局经济犯罪侦察大队受理“老爹乐”公司蒙城境内门店涉嫌非法吸收公众存款案，于2017年8月25日立案侦查更是子虚乌有。从2018年7月“老爹乐”受害老人到蒙城县公安局报案，在将近一年时间内蒙城县公安局一直不予受理，无奈至2019年3月初，众多受害老人自发先后上访于蒙城县信访局、蒙城县政府、亳州市公安局、亳州市政府、安徽省公安厅、安徽省信访局。2019年3月7日蒙城县公安局才告知立案，但并未下达立案通知书，所谓立案一个多月内，在已经超过法律规定期限内并无任何实质信息告知，甚至连公安局大门都不让进。无奈之下原告按照正常信访程序同张某、周全华、朱怀侠、杨贵敏自发于2019年4月9日上访于公安部和国家信访总局。原告行为完全遵守各项法律法规，并无违法行为。二、被告蒙城县人民政府在未联系原告调查取证的情况下作出行政复议决定违法。原告于2019年5月7日向蒙城县人民政府提出行政复议申请并提交了行政复议申请书，直到2019年7月10日才通知原告领取行政复议决定书，在长达两个月的时间内，这期间内并未联系原告调查取证，便下达了行政复议决定书，这种草率不严谨的方法根本就不符合法律规定。综上所述，为维护原告的合法权益，请求法院：1.撤销蒙公（治）行罚决字〔2019〕275号行政处罚决定；2.撤销蒙政复[2019]14号行政复议决定；3.判令被告向原告支付经济损失赔偿以及精神损失补偿费。原告向本院提供的证据：1.亳州市公安局来访登记表；2.安徽省委来访登记表；3.行政诉讼起诉书；4.蒙城县公安局不受理信访事项告知书（2019.1.29）；5.蒙城县公安局不受理信访事项告知书（2019.4.11）；6.蒙城县公安局不受理信访事项告知书（张某2019.6.21）；7.控告书；8.亳州市信访局不予受理告知书。以上证据证明原告上访是合法的，没有违反任何法律规定。9.申请证人张某、王某出庭作证。被告蒙城县公安局辩称，一、蒙城县公安局对原告作出的公安行政处罚认定事实清楚，证据确实、充分。原告闫闻玉在明知“老爹乐”公司蒙城境内门店涉嫌非法吸收公众存款案件正在受理调查期间，到蒙城县公安局了解案件情况，并要求公安机关尽快抓获犯罪嫌疑人并为其追回个人损失，后闫闻玉为达到其目的，于2019年4月9日带领张某、周全华、朱怀侠、杨桂敏以聚众的形式到公安部、国家信访总局进行登记，以此来引起上级领导重视，向公安机关施加压力，严重扰乱了单位秩序。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言等证据证实。二、蒙城县公安局办理案件适用法律正确，处罚内容适当，程序合法。原告闫闻玉等人扰乱单位秩序案，由崔某于2019年4月12日报案至本局，被告经审查于2019年4月13日受案调查并于当日及时查明了案件事实，被告对违法嫌疑人闫闻玉依法进行处罚前告知，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款之规定，决定给予闫闻玉行政拘留十五日的处罚，以上处罚决定依法送达当事人闫闻玉。综上所述，被告对原告的处罚认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，处罚程序合法，处罚内容适当。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告蒙城县公安局向本院提交了以下证据、依据：一、事实部分的证据：1.对违法行为人闫闻玉的询问笔录；2.对朱怀侠的询问笔录；3.对杨桂敏的询问笔录；4.对张某的询问笔录；5.对周全华的询问笔录；6.对证人崔某的询问笔录；7.对证人董某的询问笔录；8.书证：立案决定书复印件、情况说明；9、违法行为人闫闻玉的户籍证明；10.违法行为人闫闻玉的违法犯罪经历查询情况说明。以上事实部分的证据证明被告对原告的处罚事实清楚,证据确实、充分。二、程序部分的证据：1.蒙城县公安局行政处罚决定；2.公安行政处罚审批表；3.受案登记表；4.受案回执；5.延长传唤审批表；6.接受证据材料清单；7.行政处罚告知笔录；8.蒙城县拘留所执行回执。以上程序部分的证据证明被告对原告的处罚程序合法。三、适用法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款，第八十三条第一款，第八十二条第一款，第八十三条第二款；《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条。以上证据证明被告对原告闫闻玉的处罚适用法律正确。被告蒙城县人民政府辩称，蒙城县人民政府行政复议决定程序合法，适用法律准确。被答辩人提出行政复议申请后，答辩人于2019年5月10日立案受理，并按照规定下发了行政复议答复通知书，县公安机关5月13日领取答复通知书，在十日内公安机关提交答复书以及做出处罚决定的证据材料。答辩人经书面审查后于6月27日做出行政复议决定，并及时通知当事人领取。答辩人作出行政复议决定程序合法，适用法律准确。综上，请求法院依法维持被告蒙城县人民政府做出的复议决定，驳回被答辩人的诉讼请求。被告蒙城县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议文书(行政复议决定书)送达回证。证明蒙城县人民政府复议决定书制作程序合法并依法送达。2.申请人的身份证明及行政处罚决定书。证明原告向蒙城县人民政府提出行政复议申请及提交的材料。3.行政复议受理通知书、立案审批表、行政复议答复通知书([2019]蒙政复14号)、行政复议答复书、行政复议决定书拟稿封面。证明蒙城县人民政府复议审理程序合法。经庭审质证，一、原告对被告蒙城县公安局及蒙城县人民政府提交的证据提出异议，认为证据都是假的，问话笔录都是在派出所粗暴执法的情况下制作的，问话笔录有复制的地方，一同被带到派出所的人有两个休克、一个昏迷的。原告上访是合法的逐级上访，2018年7月26日就对老爹乐诈骗案件报案了，被告没有进行调查，因为公安局不作为，原告才去信访。公安局程序违法，适用法律不正确。县政府的证据都是按照公安局的，是维护公安局的，县政府复议程序不合法。被告蒙城县公安局及蒙城县人民政府对原告的异议理由予以辩驳，认为原告的质证理由不能成立，公安局的询问程序是合法的，都是先告知权利义务，并经过被询问人的签字确认，被告蒙城县公安局提供的证据确实充分，程序合法，对原告的处罚适当。二、被告蒙城县公安局及蒙城县人民政府对原告提供的证据及证人出庭作证的证言的证明目的有异议，认为与本案没有关联性，没有因果关系，并不能证明原告的诉讼请求。三份不予受理信访事项告知书能够说明原告应当按照法定程序向经侦大队报案处理，不应该信访。本院对上述证据认证如下：对被告蒙城县公安局及蒙城县人民政府提供的证据，合议庭认为，具有真实性、合法性以及与本案的关联性，依法予以认定。原告的异议理由不成立，依法不予采信。对原告提供的证据，合议庭认为，其具有真实性，只能够证明原告具有诉讼主体资格及去信访的事实，对证据的其他证明目的不予采信。经审理查明，在“老爹乐”公司蒙城境内门店涉嫌非法吸收公众存款案件受理调查期间，原告闫闻玉到蒙城县公安局了解案件情况，并要求公安机关尽快抓获犯罪嫌疑人并为其追回个人损失。2019年4月9日原告闫闻玉带领张某、周全华、朱怀侠、杨桂敏以聚众的形式到公安部、国家信访总局进行登记，以此来引起上级领导重视，向公安机关施加压力，严重扰乱了单位秩序。2019年4月13日被告蒙城县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款之规定，对原告闫闻玉作出蒙公(治)行罚决字〔2019〕275号行政处罚决定，给予原告闫闻玉行政拘留十五日的处罚。原告闫闻玉不服，于2019年5月7日向被告蒙城县人民政府申请行政复议，被告蒙城县人民政府于2019年6月27日作出蒙政复[2019]14号行政复议决定，维持被告蒙城县公安局作出的蒙公(治)行罚决字〔2019〕275号行政处罚决定。该复议决定于2019年7月10日送达给原告闫闻玉。原告不服，遂提起行政诉讼。另查明，被告蒙城县公安局对原告闫闻玉行政拘留十五日的处罚已执行完毕。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告蒙城县公安局具有作出行政处罚决定的法定职权；根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告蒙城县人民政府亦具有对行政复议申请作出处理的职权。本案被告蒙城县公安局在接到报案后及时立案，并进行了调查取证，提供的证据相互印证，能够证明原告闫闻玉带领张某、周全华、朱怀侠、杨桂敏以聚众的形式到公安部、国家信访总局进行登记，以此来引起上级领导重视，向公安机关施加压力，严重扰乱了单位秩序的事实，被告据此适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款对原告作出拘留十五日的行政处罚，认定事实清楚，法律适用正确。被告蒙城县公安局在作出该处罚决定时已履行告知、送达等程序，程序合法。另经查，被告蒙城县人民政府在法定期限内作出维持被诉行政处罚决定的复议决定，程序合法，内容亦无不当。综上，原告要求撤销蒙公(治)行罚决字〔2019〕275号行政处罚决定及蒙政复[2019]14号行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。又根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，本案原告要求被告赔偿经济损失及精神损失的诉讼请求不符合法律规定的取得赔偿的条件，亦缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告闫闻玉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告闫闻玉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  井飞雪审 判 员  彭 鹏人民陪审员  张淑艳二〇一九年十一月一日书 记 员  王雯静附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。