湖南省慈利县人民法院民 事 裁 定 书（2019）湘0821民初1638号原告：张家界三鑫置业有限责任公司，住所地：慈利县零阳镇零阳西路009号。法定代表人：汤敬全，董事长。委托诉讼代理人：李文华，湖南风云律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱建军，湖南风云律师事务所律师。被告：卓志郎，男，1943年10月10日出生，土家族，住慈利县。委托诉讼代理人：向国耀，湖南屏翰律师事务所律师。原告张家界三鑫置业有限责任公司与被告卓志郎房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭与原告张家界三鑫置业有限责任公司和被告杨万忠房屋租赁合同纠纷一案合并进行审理。原告张家界三鑫置业有限责任公司委托诉讼代理人李文华、朱建军，被告卓志郎及其委托诉讼代理人向国耀到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张家界三鑫置业有限责任公司向本院提出诉讼请求：一、请求人民法院依法判决解除双方的事实租赁关系；二、依法判决被告立即返还原告租赁房屋；三、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：湖南省慈利县油脂化工厂（以下简称慈利油脂厂）的前身是原慈利县化工一厂。慈利县化工一厂1995年破产后重组为慈利油脂厂。被告原系慈利油脂厂职工，后被告与该厂解除劳动关系。依据整体改造方案，为临时解决被告的住房问题，1998年8月28日慈利油脂厂与被告卓志郎签订了《租住房屋协议书》。该协议约定被告在交足押金的条件下，被告可以按以息代租的办法使用慈利油脂厂的公房，但遇到改造房屋或市政规划拆除该房，被告应搬迁。后慈利油脂厂进行改制。2004年8月4日慈利县国土资源局公开挂牌出让慈利油脂厂14940平方米国有土地使用权，由原告竞得该宗土地及地上附着物。2004年慈利县人民政府县长办公会议（2004）8号、（2004）18号会议纪要及慈利县经济贸易局作出的《关于慈利县油脂化工厂职工安置和资产处置的情况说明》均明确：从2004年9月9日12时开始，原县油脂化工厂的一切财产，债权、债务均由汤敬全等四人收受、处理。其所有权亦为四人所有。2004年12月17日原告办理了该竞买土地的使用权证，并接管该土地上的附着物。原告接管该土地上房屋后，原告与被告没有另行签订《房屋租赁合同》，但被告原缴纳给慈利油脂厂的押金，已经由慈利油脂厂移交给原告，双方遂形成事实上的租赁关系，后来被告在他处购置了房产，未再居住在所租房屋之内。依据县政府慈府阅（2017）22号会议纪要精神，原告所使用的土地拟同意进行棚户区改造，原告遂多次要求该土地附着房屋租赁人被告领会押金3700元并返还原告房屋，但被告拒绝领取押金和返还房屋。综上所述，原慈利油脂厂与被告形成了不定期租赁合同，现该房屋的所有权人为原告，根据法律规定，原告有权随时解除租赁合同，根据《合同法》的相关规定，原告为了维护自身的合法权益，故诉至法院。被告卓志郎辩称：一、《租住房屋协议书》实质上是企业落实职工福利房政策的住房安置协议，不同于平等主体之间的房屋租赁协议，本案不应按照房屋租赁合同纠纷处理。二、长期公租房承租人对租赁房屋有近似于所有权的长期占有和使用权利，有关部门对承租房屋征收时应充分保障承租人的权益。三、张家界三鑫置业有限责任公司负有对被告卓志郎被征收房屋依法补偿的主体责任。本院经审理查明：被告卓志郎原系慈利油脂厂职工，慈利油脂厂的前身是原慈利县化工一厂（国有企业），1995年6月20日经职工代表大会同意，慈利县化工一厂向本院提出破产还债申请，1996年6月29日本院宣告破产终结，后慈利县化工一厂整体重组为慈利油脂厂。1998年经县委常委会研究决定对原化工一厂按照95年破产安置方案进行处置。慈利油脂厂为解决临时住房问题，为被告卓志郎租住了公房一套，同时租住该处公房的共12户，均为原慈利油脂厂职工。后原慈利油脂厂进行改制，由慈利县经济贸易局（现为慈利县经济信息与科学技术局）组成处置安置组。2004年8月4日，慈利县国土资源局公开挂牌出让慈利油脂厂14940平方米国有土地使用权，包含案涉被告卓志郎租住的房屋土地，由原慈利油脂厂法定代表人汤敬全等四人竞得该宗土地及地上附着物。同年9月13日，慈利县经济贸易局作出的《关于慈利县油脂化工厂职工安置和资产处置的情况说明》载明：从2004年9月9日12时开始，原县油脂化工厂的一切财产，债权、债务均由汤敬全等四人收受、处理。其所有权亦为四人所有。同月24日，原告张家界三鑫置业有限责任公司注册成立，同年10月8日原告申请将竞得的国有土地使用权变更为其所有，后获得了批准，办理了权属登记，原慈利县经济贸易局组成的处置安置组没有与被告卓志郎解除劳动关系。原告接管该土地及房屋后，原告与被告没有另行达成房屋租赁关系，但慈利油脂厂将被告缴纳的租金转交给原告。同月24日，被告卓志郎补办退休手续。依据县政府慈府阅（2017）22号会议纪要精神，原告所使用的土地拟统一进行棚户区改造，原告遂多次要求该土地附着房屋租赁人被告卓志郎领会押金3700元并返还原告房屋，但被告拒绝领取押金和返还房屋。另查明，被告卓志郎的租房面积为38㎡，房屋押金为3700元，未领取。再查明，与被告卓志郎等12户职工一同租住的公房，仅被告卓志郎和杨万忠未搬迁拆除，其余10户均领取了租房押金，搬离并拆除。且卓志郎和杨万忠未领取破产处置后的第二次安置费。本院认为，被告卓志郎系原慈利县化工一厂破产整体重组为慈利油脂厂的职工，本案案涉房屋为原慈利油脂厂的破产改制财产，不属于私有房屋，在1998年慈利油脂厂改制期间与被告卓志郎解除劳动关系，并以卓志郎的安置费作为租房押金，出租了公房为卓志郎提供住所。2004年慈利县国土资源局公开挂牌出让慈利油脂厂14940平方米国有土地使用权，由原告张家界三鑫置业有限责任公司竞得该宗土地及地上附着物。但案涉房屋的租赁关系相对人为原慈利油脂厂与被告卓志郎，原慈利油脂厂改制后，应为其上级主管部门，即慈利县经济信息与科学技术局，故原告不是案涉房屋租赁关系的相对一方，不具有诉讼主体资格，其要求解除双方的事实租赁关系，要求被告立即返还原告租赁房屋的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回张家界三鑫置业有限责任公司的起诉。案件受理费为100元，退回给张家界三鑫置业有限责任公司。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于张家界市中级人民法院。审 判 长  沈宏杰人民陪审员  丁柏均人民陪审员  朱贤德二〇一九年十一月二十五日法官助理唐柳书记员吴天鹏援引法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。援引法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。