湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）湘0602行再1号再审申请人（原审原告）任贵福，女，汉族，1952年2月21日出生，住湖南省岳阳市岳阳楼区。再审申请人（原审原告）**四，男，汉族，1951年3月28日出生，住湖南省岳阳市岳阳楼区。以上再审申请人（原审原告）的委托代理人兰新富，湖南云盟律师事务所律师，代理权限：一般代理。被申请人（原审被告）岳阳市房地产管理局（现岳阳市住房和城乡建设局），住所地湖南省岳阳市南湖大道313号，统一社会信用代码：11430600006354619H。法定代表人周金龙，该局局长。委托代理人邹颖慧，该局工作人员，代理权限：一般代理。被申请人岳阳市自然资源和规划局（原岳阳市国土资源局），住所地湖南省岳阳市岳阳大道东35号。法定代表人陈锋，该局局长。委托代理人张帅，湖南滳招律师事务所律师，代理权限：一般代理。被申请人岳阳市不动产登记中心，住所地湖南省岳阳市岳阳大道东35号，统一社会信用代码：12430600MBOQ65377J。法定代表人唐肱庆，该中心主任。委托代理人周超，湖南金州（岳阳）律师事务所律师，代理权限：一般代理。再审申请人（原审原告）任贵福、**四因与被申请人（原审被告）岳阳市房地产管理局（现岳阳市住房和城乡建设局，以下简称岳阳市住建局）确认行政行为违法及行政赔偿纠纷一案，本院于2015年6月5日作出（2015）楼行初字第12-1号《行政裁定书》，准予原审原告任贵福、**四撤回要求原审被告岳阳市住建局赔偿的起诉。该《行政裁定书》已经发生法律效力。2018年11月14日本院作出（2018）湘0602行监1号《行政裁定书》，裁定行政赔偿部分由本院再审。依据该裁定书，本院组成合议庭，公开开庭进行了审理。再审申请人（原审原告）任贵福、**四及其委托代理人兰新富，被申请人（原审被告）岳阳市住建局的委托代理人邹颖慧，被申请人岳阳市自然资源和规划局（以下简称岳阳市自规局）的委托代理人张帅，被申请人岳阳市不动产登记中心（以下简称岳阳市不动产中心）的委托代理人张帅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。再审申请人任贵福、**四诉称，岳阳市中级人民法院作出的（2015）岳中行终字第83号《行政判决书》认定岳阳市房产局在办理岳房权证岳阳楼区字第××号房产转移登记和更正登记过程中行政行为违法。故要求岳阳市房产局按现每平方8000元标准赔偿105平方房屋损失84万元及租房损失、交通费损失、搬家费损失、租房后火灾财产损失、复印费、律师费、误工费等总计120余万元。再审申请人对自己的损失主张没有提供证据。被申请人岳阳市住建局辩称，原岳阳市房产局剔除不动产登记交易职能后整体并入岳阳市住建局，不动产登记交易职能划归不动产登记中心，根据行政诉讼法的规定，行政机关被撤销或职能变更后，继续行使其职能的行政机关为被告，岳阳市住建局不是行政赔偿诉讼的适格主体，请求法院驳回再审申请人对其的申请。被申请人岳阳市自规局辩称，申请人在起诉××岳阳市房产局行政行为违法的诉讼过程中，撤回了关于赔偿的诉讼请求，此后原岳阳市房产局于2016年9月6日对两申请人作出了《不予赔偿决定书》明确告知了三个月的行政赔偿诉讼期限，两原告在法定期限内没有起诉，请求法院驳回两原告的起诉。被申请人岳阳市不动产中心辩称，本案再审应当只能对原赔偿请求进行审理，不能任由申请人重新提出诉讼请求，同时原申请人在出售房屋时获取了相应的对价，不存在任何损失，且其损失没有任何证据证实，同时原房产局为申请人垫付了搬家及其房屋租金66000元，申请人的赔偿请求没有任何依据，请求法院驳回申请人的全部诉讼请求。经再审审理查明，2015年2月9日原告任贵福、**四向本院提起行政诉讼，请求确认被告岳阳市房地产管理局的房产登记行为违法并行政赔偿60万。案件审理过程中，2015年6月5日本院作出（2015）楼行初字第12-1号《行政裁定书》，准许原审原告任贵福、**四撤回行政赔偿部分的起诉。2015年6月8日本院就行政登记行为违法诉讼作出（2015）岳楼行初字第12号《行政判决书》，确认被告岳阳市房地产管理局在岳房权证岳阳楼区字第××号房产转移登记和更正登记过程中行政行为违法。被告岳阳市房地产管理局不服向湖南省岳阳市中级人民法院提起上诉，2015年10月19日湖南省岳阳市中级人民法院作出（2015）岳中行终字第83号《行政判决书》，认为岳阳市房地产管理局颁发的《房屋所有权证书》载明原告**四为房屋所有权人，任贵福为共有权人，原告**四申请房屋出售产权变更登记过程中，被告岳阳市房地产管理局未书面通知共有权人任贵福的情况下办理转移登记，程序违法。故该院判决驳回上诉，维持本院的一审判决。此后2016年8月22日，原审原告**四、任贵福向原岳阳市房地产管理局提出赔偿申请，要求原岳阳市房地产管理局赔偿其损失125万元。2016年9月6日原岳阳市房地产管理局作出《行政赔偿决定书》，对原审原告任贵福、**四要求的行政赔偿申请，决定不予赔偿。原告**四、任贵福在决定书载明的诉讼期间未提起行政赔偿诉讼。2017年8月22日，原岳阳市房地产管理局就原告**四、任贵福的信访事项作出岳房函【2017】49号《关于原审原告任贵福、**四赔偿要求的回复》，重申不予行政赔偿决定，告知信访人可以依法向湖南省岳阳市中级人民法院提起申诉，原告**四、任贵福未依据该回复提起行政赔偿案件的申诉。2017年9月5日，原审原告任贵福、**四就行政赔偿向本院提起起诉，要求原岳阳市房地产管理局赔偿各项损失328600元，本院2017年9月14日作出（2017）湘0602行初96号《行政裁定书》，认为原告任贵福、**四撤诉后再行起诉，不符合法律规定，故裁定不予受理。原告任贵福、**四不服上诉于湖南省岳阳市中级人民法院，2017年11月13日湖南省岳阳市中级人民法院作出（2017）湘06行终94号《行政裁定书》，驳回上诉，维持原裁定。尔后原审原告任贵福、**四以原审撤诉申请系委托代理人伪造为由，向本院提出申诉。本院2018年11月14日作出（2018）湘0602行监1号《行政裁定书》，认为行政赔偿撤诉确有错误，裁定由本院再审。再审立案以后，原审原告任贵福、**四向本院提交了《行政再审起诉状》，根据原审原告任贵福、**四的申请本院追加了岳阳市国土资源局、岳阳市不动产登记中心为案件被告。2019年5月5日本院作出（2018）湘0602行再1号《行政裁定书》，认为再审原告**四、任贵福在行政诉讼时一并提出赔偿请求，原告**四、任贵福申诉按照原程序，应当对其全部诉讼请求再审，而非仅对原审赔偿诉讼请求单独再审，再审原告申请不符合法律规定，故裁定驳回原告的再审申请。再审原告**四、任贵福不服该裁定，向湖南省岳阳市中级人民法院提起上诉，该院2019年7月12日作出（2019）湘06行再10号《行政裁定书》，认为本案再审系基于一审法院院长发现并提交审判委员会讨论决定的，非基于当事人的再审申请，一审合议庭作出驳回再审申请的作法，属于严重的违反法定程序，故撤销本院作出的相关再审裁定，发回本院重新审理。依据该裁定，本院重新组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭进行了审理。另查明2015年11月27日，中共岳阳市机构编制委员会印发《关于整合市级不动产登记职责有关事项的通知》，设立岳阳市不动产登记中心，将原岳阳市房地产管理局的房产登记职能、岳阳市国土资源局的土地登记职能转交岳阳市不动产登记中心行使。2018年12月27日根据国家机构改革的需要，成立了岳阳市自规局，不再保留岳阳市国土资源局和岳阳市规划局。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》明确规定行政机关职权变更的，由继续行使其职权的行政机关为诉讼被告。本行政赔偿诉讼审理期间，原审被告岳阳市房地产管理局的房产登记职能由岳阳市不动产登记中心行使，是本案行政赔偿诉讼的唯一主体，故原审原告追加现岳阳市住建局、岳阳市自规局为被告并要求其承担赔偿责任的请求，明显与法律规定不符，本院不予支持。原岳阳市房地产管理局基于房产权利人（原审原告**四）的申请，办理涉案房产的变更登记，因忽视了共有权利人（原审原告任贵福）的相应权利，行政行为被人民法院确认为程序违法，这一违法行为的法律后果，未侵犯原审原告**四的权益，原审原告**四作为赔偿请求人并要求房产登记机关予以行政赔偿请求，本院不予支持。原审原告**四未经共有权利人原审原告任贵福的同意，将房屋卖与他人后取得了相应的对价，且这一买卖行为被人民法院生效民事判决确认为合法有效，原审原告**四、任贵福夫妇的民事权益实际并未因此而受到损害，原告任贵福要求行政机关予以赔偿的请求因不符合法律规定，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回再审申请人（原审原告）**四、任贵福要求被申请人岳阳市住房和建设局、岳阳市自然资源和规划局、岳阳市不动产登记中心在办理原编号为岳房权证岳阳楼区字第××号房产过户登记过程中的行政行为给予行政赔偿126.72万元的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审判长  鲁长斌审判员  龙一明审判员  何文祥二〇一九年十一月二十一日书记员  李子璐