吉林省吉林市丰满区人民法院行 政 判 决 书（2019）吉0211行初10号原告吉林市大众酿造厂，住所地吉林市丰满区。法定代表人祝凤杰，该厂厂长。被告吉林市丰满区房屋征收经办中心，住所地吉林市丰满区。法定代表人马向阳，该中心主任。委托代理人孙焘，该中心征收处长。委托代理人张雪源，吉林吉信律师事务所律师。原告吉林市大众酿造厂（以下简称大众厂）与被告吉林市丰满区房屋征收经办中心（以下简称丰满征收中心）不履行行政协议一案，本院于2019年7月29日立案受理后，于2019年7月31日向被告丰满征收中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告大众厂的法定代表人祝凤杰、被告丰满征收中心的委托代理人孙焘、张雪源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大众厂诉称：2015年6月19日，因建江南大剧院，大众厂被整体掩埋，给企业造成无法估量的经济损失。在市、区政府有关领导推动下，丰满征收中心于2017年5月委托市方瑞房地产等四家评估公司对大众厂资产进行评估，并基本依据评估结果于2018年3月14日与大众厂签订了补偿协议，补偿协议约定：给予大众厂1126.6万元补偿，30个工作日内一次性支付补偿款。但因征收部门以没有钱为由拖欠补偿款长达10个月之久。大众厂逐级上访。2019年1月28日兑现了补偿款1126.6万元。由于丰满征收中心拖欠大众厂征收补偿款1126.6万元长达3年零7个月，使大众厂拖欠银行贷款、工程款及民间高利贷借款1000来万元，一分也还不上，仅利息损失达600多万元。《国家土地上房屋征收与补偿条例》第三十三条规定：对挪用、拖欠征收补偿费用的，责令改正。造成损失的，依法承担赔偿责任。假如能及时补偿，大众厂将其存入银行也能有几百万利息收入，如果用于投资生产经营，收入会更高。《中华人民共和国物权法》第三十七条规定：侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿。因此请求给予大众厂2018年3月14日补偿协议签订协议之日至2019年1月兑现补偿款共计10个月，大众厂停产停业损失补偿69.9万元也依法依规、合情合理。因丰满征收中心与大众厂签订补偿协议，补偿大众厂自2015年6月强拆至2018年3月签订补偿协议期间，36个月停产停业损失251.9万元，平均每月补偿6.99万元。所以，丰满征收中心补偿协议签订后，又拖欠补偿款1126.6万元10个多月，还应补偿大众厂停产停业损失69.9万元。为维护大众厂的合法权益，特诉至法院，要求判令：一、请求按补偿协议额1126.6万元以银行6.05利率2倍计息，给予大众厂2015年6月强拆至2019年1月兑现1126.6万元补偿款，拖欠3年零7个月利息损失赔偿488.5万；二、请求给予大众厂2018年3月14日补偿协议签订之日起至2019年1月给付追加补偿，共10个月企业停产停业损失补偿款69.9万元。原告大众厂提供的证据为：一、录音，证明：原告要求给付利息的录音；二、照片，证明：涉案房屋被违法强拆；三、补偿协议书；四、证人证言，证明：被告应予赔偿。被告丰满征收中心辩称，一、丰满征收中心与原告的补偿协议书，是双方在平等自愿的基础上按照法定程序签订的行政协议。丰满征收中心依照吉林市重点领导工程小组文件的要求，就原告提出的补偿要求进行积极的沟通协商，双方达成意向后，依法邀请吉林市政府投资建设项目管理中心、吉林市城市管理有限公司及丰满征收中心就原告意向进行会商，并最终通过丰满区征收领导小组的同意，并于2018年3月14日，丰满征收中心与原告就大众厂补偿事宜签订补偿协议。二、原告未按时取得补偿款，是由于原告未按协议履行造成，责任应由原告承担，原告诉请没有事实与法律依据。丰满征收中心与原告签订的补偿协议书中约定给付原告各项补偿款11266303元，是已经包含了所有原告应得的所有补偿。原告在诉请中要求丰满征收中心给付从2015年6月至2018年3月14日的利息损失没有事实与法律依据。协议第三条约定：本协议签订后，原告将房屋所有权证、土地使用证一并交给丰满征收中心，丰满征收中心收到房屋产权证及土地使用证后30日内向原告支付补偿款。协议签订后，原告一直未向丰满征收中心交付房屋所有权证及土地使用证，故丰满征收中心才未向其交付约定补偿款。所以原告未按期取得补偿款，是由于原告未依法履行协议造成的，责任应由原告承担。原告要求给付利息及10个月停产停业损失没有事实与法律依据。综上所述，原告诉请没有事实与法律依据，依法应当予以驳回。被告丰满征收中心向本院提供的证据为：一、补偿协议书，证明：1.双方在第三条约定原告在协议签订后，应将房屋所有权证、土地使用证一并交给被告，被告收到后30个工作日内向乙方支付补偿款，2.停产停业损失是36个月并不是实际从2015年6月起算至2018年3月14日，而是双方协商并由政府决定按此数额进行补偿；二、1.吉市城重办2016第61号文件关于吉林市大众酿造厂征收安置事宜的函，证明：丰满区政府是按照吉林市城建重点工程领导小组办公室的指示，为解决信访问题才与2016年10月参与吉林市大众酿造厂协商征收安置问题；2.关于吉林市大众酿造厂项目征收补偿事宜相关会议纪要，证明：在原、被告双方协商的基础上，由吉林市城市建设管理有限公司、吉林市政府投资建设项目管理中心及被告三方就原告的补偿问题进行三方会商，在原评估标准上大幅调高补偿金额，最终确定对原告补偿人民币1126.6303万元及117平米回迁住房一套；3.吉林市丰满区土地征收工作领导组文件【2018】1号（关于东山区域、丰满经济开发区范围内项目征收事宜纪要），证明：就原告的补偿问题，取得了吉林市丰满区土地征收领导小组的批准，共同证明：原被告双方的协议签订的前置过程符合法律程序。三、大众厂资料移交清单，证明：被告在2019年1月31日收到原告的房屋所有权证、土地证等证件。四、1.吉林市高新技术开发区法院（2006）吉高新民二初字第57号民事判决书，吉林市高新技术产业开发区法院执行和解书（2006）吉高新执字第170号，证明：原告的土地证、房产证被抵押在银行；2.委托资产分户转让协议（债权，编号是20xxxxx-36），证明：中国农业银行吉林市分行将原告的债权转让给了中国长城资产管理公司长春办事处，相应证件由资产公司掌握。五、承诺书，证明：原告在签订协议时，承诺提供的房产、土地信息与证件存档信息一致，但未提供土地证、房产证证件。当事人对证据质证意见如下：丰满征收中心认为大众厂提供的证据一录音因不清晰，不知道具体内容，即使在整个协商过程中谈到过利息，但没有达成协议，这一部分内容也不应当得到支持；证据二照片的合法性、真实性、关联性均有异议，与本案无关；证据三补偿协议书真实性、合法性、关联性均无异议，但协议中约定的是原告要先履行交付房产证、土地证的义务后，被告才予以付款；证据四的证人与原告是亲属关系，对证据证言的效力有异议，且证人所证明的是整个协议的协商过程，原告只是提出过利息损失的问题，但协议签订过程中，双方并没有达成合意，所以其证言并不能证明应当给付原告利息。大众厂对丰满征收中心提供的证据没有意见，都是事实，但对于会议纪要其也不懂，2015年5月份给大众厂强拆不符合事实，没有法律依据或评估报告单，也没有人找大众厂洽谈，所以拆除是违法的。本院对上述证据认证如下：因大众厂对丰满征收中心提供的证据、丰满征收中心对大众厂提供的证据一、三、四的真实性均无异议，故本院对上述证据的真实性予以确认。丰满征收中心对大众厂提供的证据二均提出异议，因大众厂并未提交证据的原始载体，且亦无法确定照片的拍摄时间、拍摄地点，故对该份证据本院不予采信。经本院审理查明：因吉林市人民大剧院项目实施过程中，大众厂厂址内有证房、无证房及土地被整体掩埋，丰满征收中心与大众厂于2018年3月14日签订补偿协议书一份，就位于丰满区华山路建华街8号的大众厂补偿事宜达成协议，对非住宅以货币方式补偿，有证房、无证房及附属物、装饰装修、生产设备、构筑物、存货及包装物、附着物、土地及停产停业损失共计补偿11266303元，协议签订后，大众厂将房屋所有权证、土地使用证一并交给丰满征收中心，丰满征收中心于收到房屋所有权证、土地使用证后30个工作日内向大众厂支付补偿款，丰满征收中心应按约定及时足额支付补偿款，大众厂应按约定上交全部房产、土地的证明材料，并保证提供材料与证件存档一致性，如有不符丰满征收中心有权拒绝付款。同日，大众厂及祝凤杰出具承诺书一份，承诺其提供的身份信息真实有效、房产、土地信息与证件存档信息一致，该厂区土地及房屋作为吉林市中级人民法院、吉林市船营区人民法院、吉林市丰满区人民法院、吉林市高新技术产业开发区人民法院的相关裁定抵押冻结事实清楚，无其他债权债务纠纷。因大众厂在协议签订前与他人发生经济纠纷，协议签订前涉案房屋所有权、土地使用权已被法院的相关裁定抵押查封。协议签订后，相关人民法院分别冻结、提取了大众厂的上述补偿款的部分金额，至2019年1月31日，丰满征收中心收到涉案房屋所有权证、土地使用证，至2019年3月1日，全部补偿款给付完毕。本院认为，行政协议是指行政机关为履行行政职责，实现行政管理目标与相对人经过协商一致所达成的协议，本案大众厂与丰满征收中心签订补偿协议的意思表示真实，协议内容不违反法律、法规的禁止性规定，协议有效，对双方当事人均具有法律约束力。大众厂与丰满征收中心均应当按照协议的约定，全面、适当地履行各自的义务。大众厂于2019年1月31日向丰满征收中心交付涉案房屋所有权证、土地使用证，至2019年3月1日，全部补偿款给付完毕，丰满征收中心并未违反合同约定，故大众厂的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吉林市大众酿造厂诉讼请求。案件受理费50元，由原告吉林市大众酿造厂承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审 判 长  马琳琳人民陪审员  刘 闯人民陪审员  李 微二〇一九年十一月三十日书 记 员  杨凯雯