贵州省安龙县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2328行初123号 原告：汪勇，男，1973年8月9日生，汉族，住贵州省兴仁市。 被告：黔西南州公安局交通警察支队（又名黔西南州公安交通管理局），住所地贵州省兴义市桔山新区瑞金大道，统一社会信用代码115223000096006862。 负责人：覃国洲，支队队长，未到庭。 出庭负责人：陈兴红，支队副支队长。 委托代理人：陆光伦，贵州天生律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告汪勇不服被告黔西南州公安局交通警察支队（以下简称州交警队）于2019年3月15日作出的黔公交撤字［2019］第522300290006630号公安交通管理撤销驾驶许可决定书，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2019年9月17日向被告州交警队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭进行了审理，原告汪勇、被告州交警队的副支队长陈兴红及委托代理人陆光伦均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 州交警队于2019年3月15日作出的黔公交撤字［2019］第522300290006630号公安交通管理撤销驾驶许可决定书，当事人：汪勇，因当事人有《道路交通安全法实施条例》第103条的情形，决定撤销机动车驾驶许可。 原告汪勇向本院提出诉讼请求：1．请求人民法院判令撤销黔公交撤字〔2019〕第522300290006630号公安交通管理撤销机动车登记／驾驶许可决定书；2．请求判令原告可以依法使用驾驶证。 庭审中，原告汪勇自愿放弃第二项诉讼请求。 事实及理由：2013年1月12日，原告无有效证件驾驶小型轿车碰撞行人邹邦秀致死，2013年3月25日，兴仁县人民法院以犯交通肇事罪判处原告有期徒刑3年，决定执行有期徒刑3年，缓刑5年。2016年3月26日后，原告到兴仁县方圆驾校报名参加驾驶培训，通过科目一、二、三、四的考核，于2017年6月30日取得《机动车驾驶证》（准驾车型Ｃ1，编号：5223221973××××××××号）。2018年5月17日，被告分别作出黔公交决字［2018］第5223002900058326号《公安交通管理行政处罚决定书》、黔公交决字［2018］第522300290005832号《公安交通管理撤销机动车登记／驾驶许可决定书》，认定原告通过欺骗、贿赂手段取得驾驶证，决定予以原告行政处罚和撤销原告驾驶证处罚，因原告外出在他省打工，接电话通知未能签收，2018年11月22日回到兴仁后从陆关居委会领取该留置行政处罚文书。原告于2019年1月7日向安龙县人民法院提起行政诉讼，并定于2019年2月21日开庭，开庭当天经被告黔西南州公安局交通警察支队主动要求调解，原告撤回起诉。后被告告知原告有权申请听证，原告便依法申请听证，被告于2019年2月27日举行听证会。2019年3月15日被告再次对原告作出黔公交撤字［2019］第522300290006630号《公安交通管理撤销机动车登记／驾驶许可决定书》，撤销了原告的机动车驾驶许可。原告因无证驾驶犯交通肇事罪被判刑，系法制观念不强造成，故3年刑期届满，就主动参加驾驶培训，学习驾驶法律法规，明白了依法驾驶的重要性，从科目一到科目四，原告均按规定参加培训，考核合格后依法领取了驾驶证，该驾驶证定性为初次领证，原告不存在实施欺骗、贿赂行为领证的动机，发证机关具审核、管理职权，如果原告不符合领证条件，完全可以在原告参加科目一考核时就取消原告的资格而不是等到原告使用驾驶证后。综上，原告在服刑期间无违法犯罪行为，无再次驾驶车辆行为，且按规定接受相关司法部门的监管，刑满后参加驾驶培训，是原告认罪悔罪的积极表现，持证驾驶车辆是原告守法的觉悟。故请求人民法院判令撤销黔西南州交警支队作出的处罚、决定，判令原告可以依法使用驾驶证为谢！ 原告汪勇向本院提交了以下证据： 1．黔公交决字［2018］第5223002900058326号公安交通管理行政处罚决定书（复印件）、黔公交撤字［2018］第522300290005832号公安交通管理撤销机动车登记/驾驶许可决定书（复印件）、2018年1月22日关于汪勇持有机动车驾驶证相关事宜的说明（复印件）、兴仁县人民法院（2013）仁刑初字第116号刑事判决书（复印件）、2018年12月6日兴仁市人民政府东湖街道办事处陆关村民委员会出具证明（复印件）、原告居民身份证（复印件）、户口簿（复印件）、黔公交撤字［2019］第522300290006630号公安交通管理撤销机动车登记/驾驶许可决定书（复印件）、汪勇中华人民共和国机动车驾驶证（复印件）、贵州省兴仁县方园汽车驾驶培训学校出具证明（复印件）、道路交通事故档案（复印件），证明原告并不是以欺骗、贿赂手段获得的机动车驾驶证。 被告州交警队辩称，一、被告作出的公安交通管理撤销机动车驾驶许可决定书（黔公交撤字［2019］第522300290006630号）（以下简称“撤销驾驶许可决定”），事实认定清楚，证据确实充分。（一）原告因造成交通事故后逃逸构成交通肇事罪，依法不得申请机动车驾驶证的事实清楚、证据充分。原告犯危险驾驶罪、交通肇事罪一案，兴仁县人民法院于2013年03月25日作出（2013）仁刑初字第116号刑事判决，认定：被告人汪勇违反交通运输管理法规，醉酒驾驶机动车上道路行驶；无驾驶证驾驶机动车上道路行驶，发生重大交通事故致一人死亡后逃逸，承担事故全部责任，其行为已构成危险驾驶罪、交通肇事罪，应依法惩处。最终判决如下：被告人汪勇犯危险驾驶罪，免予刑事处罚；犯交通肇事罪，判决有期徒刑三年。决定执行有期徒刑三年，缓刑五年。上述判决已于2013年4月生效。根据公安部《机动车驾驶证申领和使用规则》（公安部令第139号）第十三条的规定，鉴于生效刑事判决书认定原告造成交通事故后逃逸构成交通肇事罪，并被依法追究刑事责任这一基本事实，原告完全不具备机动车驾驶证申请条件，依法不得申请机动车驾驶证。（二）原告采取欺骗等不正当手段取得机动车驾驶证的违法事实清楚、证据充分。2017年2月22日，处于缓刑考验期的原告在报名参加驾驶培训时，所填报的《机动车驾驶证申请表》中，表内“申告的义务和内容”栏已明确告知：“申请人应当如实申告是否具有下列不准申请机动车驾驶证的情形：…三、提供虚假申请材料、以欺骗等不正当手段申领机动车驾驶证；（四）造成交通事故后逃逸构成犯罪的…”，同时在签字确认栏明确告知了“申请人及代理人对申请材料的真实有效性负责”。但原告在申请时未如实申告，而是刻意隐瞒本人具有“造成交通事故后逃逸构成犯罪”这一禁止申请驾驶证情形，作出了“上述内容本人已认真阅读，本人不具有所列的不准申请的情形”的虚假申告，正是由于该隐瞒不具有禁止情形的不正当欺骗违法行为，最终才违法取得机动车驾驶证。因此，原告在申领机动车驾驶证过程中，存在以欺骗等不正当手段取得机动车驾驶证的违法事实，是不容否认的。二、被告所作《撤销驾驶许可决定》法律适用正确，程序合法，依法应予维持。基于上述原告在依法不具备申请机动车驾驶证条件下以欺骗等不正当手段取得机动车驾驶证的事实，被告根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零三条第一款之规定，对原告作出撤销机动车驾驶许可的决定，法律适用正确，内容适当。要说明的是，被告2018年5月17日作出的黔公交撤字［2018］第522300290005832号《公安交通管理撤销机动车驾驶许可决定书》，因在文书制作上存在瑕疵，撤销机动车驾驶许可栏未勾选，故被告于2019年1月21日依法撤销了该决定。被告在开庭前向原告送达的并不是调解，而是黔西南公交行撤字［2019］第002号撤销决定书。 在作出本次被诉的《撤销驾驶许可决定》前，被告依法履行了告知义务，并依原告的申请举行了听证，保障了原告的陈述权、申辩权等权利；作出决定后，依法履行了送达义务。该具体行政行为程序合法，并无不当。综上，被告认为，本案被诉具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，法律适用正确，程序合法，依法应予维持，请求依法驳回原告的诉请。 被告州交警队在举证期限为证实其行政行为的合法性，向本院提交了以下证据： 1．统一社会信用代码证书（复印件）、负责人身份证明、负责人身份证（复印件），证明被告的基本信息和诉讼主体资格。 2．兴仁县公安局交通警察大队仁公交认字［2013］第00003号道路交通事故认定书（复印件）、兴仁县人民法院（2013）仁刑初字第116号刑事判决书（复印件）、原告2017年2月22日填报的机动车驾驶证申请表（复印件）、原告居民身份证（复印件）、驾驶证（复印件）、兴仁县交警大队查询的驾驶人信息查询结果单（2018年4月12日）（复印件），证明（1）原告因交通肇事逃逸构成犯罪已经人民法院作出生效判决，原告依法不具有申请机动车驾驶证的情形。（2）原告在缓刑考虑期间于2017年2月在申请机动车驾驶证时故意隐瞒交通事故肇事逃逸构成犯罪事实，存在欺骗行为，并以该欺骗手段而取得了机动车驾驶证。 3．2018年5月17日作出的公安交通管理撤销机动车驾驶许可决定书（黔公交撤字［2018］第522300290005832号）（复印件）、2019年1月21日作出的撤销《公安交通管理撤销机动车驾驶许可决定书》决定书（黔西南公交行撤字［2019］第002号）及送达回执（复印件）、行政处理告知笔录（复印件）、举行听证通知书（复印件）、陈述申辩书（复印件）、听证笔录（复印件）、被告2019年3月15日作出的《公安交通管理撤销机动车驾驶许可决定书》（黔公交撤字［2019］第522300290006630号）及送达回执（复印件），证明被告依法定程序对原告作出了撤销机动车驾驶许可的决定，该决定事实清楚、程序合法、证据充分，依法应予以维持。 经庭审举证质证，原被告的质证意见及本院的认证意见如下： 一、针对原告汪勇提交的证据。被告对证据的真实性无异议，但认为原告汪勇出具的驾驶证相关事宜的说明不能作为证据使用，系其单方说明。本院对证据的真实性予以采信。 二、针对被告州交警队提交的证据。原告汪勇对1号证据无异议，本院予以采信。对2号证据的真实性无异议，但不认可被告的证明目的。本院对该组证据的真实性予以采信。对3号证据的真实系无异议，认为涉案决定书不能作为证据使用。本院对该组证据的真实性予以采信。 经审理查明，原告汪勇于2012年3月28日首次取得机动车驾驶证，准驾车型为C1，发证机关为黔西南州公安局交警支队。 2012年10月11日16时30分，汪勇酒后驾驶贵Ｅ×××××轿车行至兴仁县东湖望湖Ｋ吧门口往摆步河方向200米处时，挂伤骑摩托车途经该处的左绍红后继续行驶，因其所驾驶的轿车右侧车轮掉下路坎而停车。经对汪勇进行呼气式酒精含量检测，其酒精含量为108ｍｇ／100ｍｌ。经对汪勇血样进行司法检验鉴定，其血液中乙醇含量为104.7ｍｇ／100ｍｌ，均系醉酒状态。案发后，汪勇已赔偿左绍红经济损失1.2万元，左绍红申请不追究其刑事责任。 2012年11月30日，因原告汪勇醉酒后驾驶机动车，被告州交警队作出黔公交决字［2012］第5223002900011554号公安交通管理行政处罚决定书，吊销其机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。 2013年1月12日，被告汪勇无有效机动车驾驶证驾驶贵Ｅ×××××号小型轿车从兴仁县城往陆关方向行驶。同日19时23分，当行驶到20309省道420ＫＭ＋950ＫＭ（小地名：陆关街上）处时，碰撞行人邹邦秀肇事，造成邹邦秀当场死亡，贵Ｅ×××××号小型轿车受损的死亡道路交通事故。肇事后，汪勇驾驶车辆逃离现场。2013年1月13日，汪勇到兴仁县公安局交警大队投案。 贵州省兴仁县人民检察院于2013年2月5日、2月25日以上述事实指控汪勇犯危险驾驶罪、交通肇事罪向贵州省兴仁县人民法院提起公诉，兴仁县人民法院于2013年3月25日作出（2013）仁刑初字第116号刑事判决书，认为汪勇违反交通运输管理法规，醉酒驾驶机动车上道路行驶；无驾驶证驾驶机动车上道路行驶，发生重大事故致一人死亡后逃逸，承担事故全部责任，其行为已构成危险驾驶罪、交通肇事罪，应依法惩处。 判决：被告人汪勇犯危险驾驶罪，免予刑事处罚；犯交通肇事罪，判处有期徒刑三年。决定执行有期徒刑三年，缓刑五年。 2017年2月22日，汪勇到贵州省兴仁县方园汽车驾驶培训学校报名C1照汽车驾驶培训，并填写机动车驾驶证申请表，申请业务种类为初次申领、驾校培训。机动车驾驶证申请表中申告的义务和内容栏载明：申请人应当如实申告是否具有下列不准申请机动车驾驶证的情形：……四、造成交通事故后逃逸构成犯罪；……上述内容本人已认真阅读，本人不具有所列的不准申请的情形。汪勇在申请人及代理人对申请材料的真实有效性负责处签署名字。 2017年6月30日在兴仁钦悦科目一考场通过科目三理论考试，并于2017年6月30日领取了被告州交警队颁发的证号为5223221973××××××××的机动车驾驶证。 2018年5月17日，被告州交警队对汪勇作出黔公交撤字［2018］第522300290005832号公安交通管理撤销机动车驾驶许可决定书，未载明决定书内容。2019年1月21日，被告州交警队作出黔西南公交行撤字［2019］第002号撤销《公安交通管理撤销机动车驾驶许可决定书》决定书，并于2019年1月24日送达给汪勇。 2019年2月19日，被告州交警队对汪勇作出行政处理告知笔录，因其2017年6月30日隐瞒曾有造成交通事故后逃逸、构成犯罪的违法情形申领机动车驾驶证，构成了以欺骗、贿赂手段取得驾驶证的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零三条之规定，拟对其作出隐瞒曾有造成交通事故后逃逸、构成犯罪的违法情形申领机动车驾驶证，且终身不得重新申领机动车驾驶证的行政处理。告知汪勇是否申请听证，汪勇表示要求听证。 2019年2月20日，被告州交警队对汪勇作出黔西南公（交）听通字〔2019〕005号举行听证通知书，定于2019年2月27日15时00分在贵州省黔西南州兴义市瑞金北路黔西南州公安局交通警察支队三楼大会议室举行听证，并于当日送达给汪勇。 2019年2月27日10时，经电话通知汪勇更改听证会时间为2019年3月4日15时00分，地点不变，汪勇表示同意。 2019年3月4日15时17分至15时50分，被告州交警队主持听证，汪勇及其委托代理人邹伦参加听证会。2019年3月15日，被告州交警队作出被诉黔公交撤字［2019］第522300290006630号公安交通管理撤销驾驶许可决定书，决定撤销汪勇的机动车驾驶许可。 原告汪勇不服，遂向本院提起行政诉讼，诉请同前。 综合原被告诉辩称及综合案情，本案的争议焦点是：被告州交警队作出的黔公交撤字［2019］第522300290006630号公安交通管理撤销驾驶许可决定书是否合法。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十九条“符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件的人，可以向公安机关交通管理部门申请机动车驾驶证。”、第二十一条“公安机关交通管理部门应当对申请机动车驾驶证的人进行考试，对考试合格的，在5日内核发机动车驾驶证；对考试不合格的，书面说明理由。”和《中华人民共和国行政许可法》第六十九条“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”的规定，被告州交警队作为公安机关交通管理部门，其依法享有颁发机动车驾驶证的职权，在符合法定条件时，其也享有依法撤销其作出行政许可的职权。 关于被告州交警作出的黔公交撤字［2019］第522300290006630号公安交通管理撤销驾驶许可决定书是否合法的问题。首先，原告汪勇于2013年1月12日无有效机动车驾驶证驾驶车辆发生交通事故并逃逸，致一人死亡，已由贵州省兴仁县人民法院2013年3月25日作出的（2013）仁刑初字第116号刑事判决书确认，并判决犯交通肇事罪，判处有期徒刑三年。决定执行有期徒刑三年，缓刑五年。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条“有下列情形之一的，不得申请机动车驾驶证：……（三）造成交通事故后逃逸构成犯罪的；……（五）醉酒驾驶机动车或者饮酒后驾驶营运机动车依法被吊销机动车驾驶证未满五年的；……”的规定，原告汪勇确实不符合申请机动车驾驶证的条件。 但是，原告汪勇尚在交通肇事罪的缓刑期内，就于2017年2月22日填写机动车驾驶证申请表，在申请表申告的义务和内容一栏明确告知不准申请机动车驾驶证的情形包含了造成交通事故后逃逸构成犯罪，原告汪勇并未如实告知其尚在缓刑期和交通事故逃逸构成犯罪的情况，向贵州省兴仁县方园汽车驾驶培训学校报名C1照汽车驾驶培训，并通过了相应考试取得了机动车驾驶证。 原告汪勇在向被告州交警队申请机动车驾驶证时，隐瞒了尚在缓刑期和交通事故后逃逸构成犯罪的事实，符合《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零三条“以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车登记或者驾驶许可的，收缴机动车登记证书、号牌、行驶证或者机动车驾驶证，撤销机动车登记或者机动车驾驶许可；”的规定，被告州交警队据此撤销了颁发给汪勇的机动车驾驶证，并无不当。 被告州交警队在作出撤销汪勇的机动车驾驶证前，依法告知了汪勇享有听证的权利，并依法召开了听证会，其程序合法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告汪勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告汪勇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力。 审 判 长  赵匡灵 审 判 员  黄金梅 人民陪审员  冷 萍 二〇一九年十一月二十一日 书 记 员  杨再丽