江苏省徐州市贾汪区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0305民初2069号原告徐州市贾汪区顺达港，住所地徐州市贾汪区。法定代表人王忠文，该单位主任。委托代理人王春燕，江苏红杉树律师事务所律师。委托代理人王冬冬，江苏红杉树律师事务所（实习）律师。被告许德玉，男，1957年12月8日生，汉族，住徐州市贾汪区。委托代理人宋伟，男，1987年5月11日生，汉族，住徐州市泉山区。原告徐州市贾汪区顺达港（以下简称顺达港）诉被告许德玉财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年5月21日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告顺达港的委托代理人王春燕、王冬冬，被告许德玉及其委托代理人宋伟到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告顺达港向本院提出诉讼请求：1、被告许德玉返还代为缴纳的行政罚款及滞纳金共计120000元及利息（自2019年4月2日起至实际给付之日止，按年利率6%计算）；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是顺达港的经营管理人。因经营需要，原、被告双方于2008年5月24日签订《顺达港租赁合同》一份，约定租期十年，自2008年7月1日至2018年6月30日止，同时约定租期内的债权债务均由被告承担。合同签订后，原告即将港口交给被告经营，被告实际经营至合同终止日。2018年4月25日，在被告经营期间，徐州市贾汪区环境保护局（以下简称贾汪环保局）作出贾环罚决字（2018）100号《行政处罚决定书》，以“未采取有效措施防治扬尘污染”为由，作出罚款6万元的处罚决定。该处罚决定已生效，被告未按指定时间缴纳罚款，贾汪环保局又于2019年3月1日作出了贾环催告字（2019）19号《履行行政处罚催告书》加处罚款6万元的处罚。被告仍拒绝缴纳，并撤离经营地。原告无奈，只能替被告缴纳了罚款共计12万元，但该12万元应由被告承担。此后，原告多次要求被告返还垫付的罚款，被告均予拒绝，现诉至法院，请求依法支持原告诉请。被告许德玉辩称，第一，根据原告的诉讼请求及事实与理由，被告方认为本案为追偿权纠纷，追偿行政罚款及滞纳金共计12万元，根据法律规定，行政罚款及滞纳金是基于行政处罚造成的经济损失，不属于民事追偿权的范围，应驳回原告的诉讼请求。第二，涉案行政处罚6万元，最初贾汪环保局下达行政处罚决定书，拟处罚10万元，后被告找到原告出具相关手续提出听证申请，经听证后，贾汪环保局作出6万元的处罚决定，后被告不服，将处罚决定书交由原告，要求原告协助办理委托手续提起复议或行政诉讼，但原告不予授权许可，未能得到司法途径救济，责任在于原告；对于加处罚款6万元，原告方没有事实及法律依据，贾汪环保局下达的催告书本身没有法律效力，原告主动缴纳加处罚款并进行追偿，损害了被告的合法权益；原告主动缴纳12万元，放弃复议和诉讼权利，主观上存在恶意。第三，原、被告之间的租赁合同到期日为2018年6月30日，但原告与他人串通提高租金，在未进行交接的情况下强行介入经营，致使被告在经营期间所添置的固定物品被占用和损毁，单就经原告同意，被告投入环境整治工程支出工程款45万元，设计费1.2万元，即使依据法律规定，被告应支付本案的相关费用，但双方租赁合同到期后没有进行交接、结算，原告也不应在未结算的情况下提起诉讼。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2008年5月24日，顺达港（出租方）与许德玉（承租方）签订《顺达港租赁合同》，约定租赁期10年，自2008年7月1日至2018年6月30日，租金每年7000元，第一年至第五年租金承租方须在签订本合同之日一次性交清，第六年至第十年租金在第五年期满时一次性交清，否则失去承租权；租赁方守法经营、按章纳税，交纳提防占用费，租赁期内港口所有开支由承租方负责，股东不承担任何责任。租赁期内发生的债权债务由承租方处理，出租方不承担任何责任；合同还对其他事项进行了约定。后许德玉承租经营顺达港，2018年4月25日，贾汪环保局至顺达港进行现场检查，发现顺达港未营运，货场部分黄沙未采取有效措施防治扬尘污染，许德玉作为顺达港的委托人在贾汪环保局行政执法人员做的现场检查（勘查）笔录中签字，并接受调查询问。2018年4月28日，贾汪环保局作出贾环责改字〔2018〕62号责令改正违法行为决定书，认为2018年4月25日贾汪环保局对顺达港港口现场检查发现港口部分物料未采取有效措施防治扬尘污染，上述行为违反相关法律规定，责令立即停止上述环境违法行为，并将对改正违法行为的情况进行监督，如拒不改正环境违法行为，将实施按日连续处罚。2018年5月7日，贾汪环保局作出贾环罚听告字〔2018〕100号行政处罚事先（听证）告知书，主要内容为：因顺达港货场部分黄沙未采取有效措施防治扬尘污染，违反《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定，经研究决定拟处罚款人民币10万元，同时责令立即改正违法行为，拒不改正的，将责令停业整治。另告知顺达港有听证和陈述、申辩的权利。2018年5月8日，顺达港提交听证申请书，2018年6月11日，贾汪环保局举行听证会。2018年8月24日，贾汪环保局作出贾环罚决字〔2018〕100号行政处罚决定书，对顺达港作出处罚款人民币陆万元整（6万元整）的处罚决定。2018年8月31日，贾汪环保局向顺达港邮寄送达了该行政处罚决定书，许德玉于2018年9月2日签收，后将行政处罚决定书交予顺达港。2019年3月1日，贾汪环保局作出贾环催告字［2019］19号履行行政处罚催告书，认为顺达港收到处罚决定书后，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定，依法对顺达港进行催告，自收到本催告书之日起十日内依法缴纳罚款陆万元整，缴纳加处罚款陆万元整；共计缴纳罚款壹拾贰万元整。该履行行政处罚催告书向顺达港送达后，2019年3月29日，顺达港向许德玉邮寄送达了《催缴罚款通知函》。2019年4月2日，顺达港向贾汪环保局缴纳120000元。以上事实，有顺达港租赁合同、责令改正违法行为决定书、行政处罚事先（听证）告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚催告书、催缴罚款通知函、中国邮政挂号信回执、EMS邮寄回执、江苏省非税收入一般缴款书（收据）及原、被告的当庭陈述等证据予以证实，已经庭审质证，本院予以确认。本院认为，顺达港与许德玉之间签订了租赁合同，双方之间存在租赁合同关系，各自应按照合同约定履行出租人及承租人的义务。对于顺达港已交纳行政罚款6万元的责任承担问题。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。租赁合同明确约定租赁方守法经营，租赁期内发生的债权债务由承租方处理，出租方不承担任何责任。在许德玉租赁经营期间因环保措施不到位，违反环境保护的相关法律法规，致使顺达港被贾汪环保局处以6万元行政处罚，许德玉与顺达港对此事实均无异议，该6万元确系因许德玉的违反守法经营的合同约定给顺达港造成的财产损失，许德玉应当承担赔偿责任。对于加处罚款6万元的责任承担问题。《中华人民共和国合同法》第一百一十九条规定，当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。顺达港在收到2018年8月24日贾汪环保局作出的处罚决定后，作为被处罚主体未申请复议亦未提起行政诉讼，应及时按期缴纳罚款6万元，而非任由损失扩大，贾汪环保局作出履行行政处罚催告书加罚6万元，未经法院强制执行，顺达港自行缴纳6万元加罚罚款，该损失应由顺达港承担。对于利息的计算问题。本院支持以6万元为基数，自2019年4月2日起至实际给付之日止，按年利率6%计算，超出部分，不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十九条、第二百一十二条之规定，判决如下：一、被告许德玉应于本判决生效后十日内赔偿原告徐州市贾汪区顺达港财产损失6万元及利息（以6万元为基数，自2019年4月2日起至实际给付之日止，按年利率6%计算）；二、驳回原告徐州市贾汪区顺达港的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2720元，由原告徐州市贾汪区顺达港负担1350元，被告许德玉负担1370元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  贺夫建审 判 员  赵 丹人民陪审员  董爱莲二〇一九年十一月十六日书 记 员  赵 惠