北京市海淀区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0108行初687号原告周某，男，1991年6月24日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。被告北京市公安局海淀分局，住所地北京市海淀区长春桥路15号。法定代表人谭权，局长。委托代理人成龙祥，北京市公安局海淀分局干部。委托代理人张永烨，北京市公安局海淀分局干部。被告北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。法定代表人曾劲，代理区长。委托代理人单辉，北京市海淀区人民政府法制办工作人员。委托代理人杨静，北京市中洲律师事务所律师。原告周某不服被告北京市公安局海淀分局（以下简称海淀公安分局）作出的行政处罚决定及被告北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月3日受理后，依法组成合议庭。2019年10月16日，本院依法公开开庭审理了本案。原告周某，被告海淀公安分局的委托代理人张永烨，以及被告海淀区政府的委托代理人单辉、杨静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告海淀公安分局于2019年3月25日对原告周某作出京公海行罚决字﹝2019﹞002426号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定书），主要内容为：“现查明2019年3月24日15时许，违法行为人周某在北京市海淀区世纪坛东侧路人行道上，无故拦截他人索要微信，情节较重，后被抓获。以上事实有周某的询问笔录、证人证言及到案经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第二十六条第二项之规定，现决定行政拘留拾日。”原告周某不服，向被告海淀区政府申请行政复议。被告海淀区政府于2019年5月24日作出海政复决字[2019]97号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定书），决定维持海淀公安分局作出的被诉处罚决定书。原告周某诉称，一、被告海淀公安分局提供的现有证据无法证明原告有寻衅滋事行为。原告没有任何肢体拦截行为以及过度的语言骚扰。全林华、周立鑫、李梦双及原告的询问笔录无法证实原告存在治安管理处罚法第二十六条第二项“追逐、拦截他人的”情形。二、沿街录像及视频并未在被诉复议决定书证据中提及，该视频材料可以证实原告不存在追逐、拦截他人的情形，故原告申请法院进行调证。三、海淀公安分局羊坊店派出所（以下简称羊坊店派出所）在案件审问过程中存在刑讯逼供、体罚、虐待等违法行为，原告依法申请调取办案区监控录像。四、本案报案人为周立鑫，并非原告于2019年3月24日15时许搭讪交谈欲认识的女生，报案行为并非当事人的主观意愿。被告海淀区政府没有对原告2019年4月11日的补充复议申请作出答复。综上，请求法院判令依法撤销被告海淀公安分局作出的被诉处罚决定书和被告海淀区政府作出的被诉复议决定书。在本院指定的证据交换期限内，原告周某提交如下证据并当庭出示：1、被诉处罚决定书，证明海淀公安分局作出的处罚决定错误；2、行政复议申请书，证明原告向复议机关补充复议材料；3、被诉复议决定书，证明海淀区政府作出的复议决定错误；4、案情自述书，证明原告在拘留所的情况。被告海淀公安分局辩称，被告作出被诉处罚决定书适用法律适当、认定事实清楚、程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。在法定举证期限内，被告海淀公安分局提交如下证据并当庭出示：1、110接警单，证明案件来源；2、受案登记表，证明被告对案件进行受理；3、传唤证，证明被告依法对原告进行传唤；4、周某询问笔录，证明被告依法对原告进行询问；5、行政处罚告知笔录，证明被告告知原告陈述申辩的权利；6、到案经过，证明到案经过；7、全华林询问笔录；8、周丽鑫询问笔录；9、李梦双询问笔录，以上证据证明被告对相关人员进行调查取证；10、被诉处罚决定书；11、被传唤人通知家属情况记录；12、被拘留人通知家属情况记录；13、周某身份证明，以上证据证明被告作出的被诉处罚决定正确。同时，被告海淀公安分局提交并出示治安管理处罚法第二十六条、第九十一条作为其作出被诉行政行为的法律规范依据。被告海淀区政府辩称，被告于2019年4月1日收到原告递交的申请材料，于当日作出行政复议答复通知书，并于2019年4月3日向海淀公安分局送达。2019年4月11日，海淀公安分局向被告提交行政复议答复书及相关证据材料。2019年5月24日，被告作出被诉复议决定书，维持海淀公安分局作出的被诉处罚决定，并于5月27日直接送达海淀公安分局、通过邮寄方式送达原告。综上所述，被告从立案受理到作出被诉复议决定，并在法定期限内送达，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告海淀区政府提交如下证据并当庭出示：1、行政复议申请书、周某身份证复印件；2、被诉处罚决定书，以上证据证明原告向被告提交行政复议申请；3、答复书；4、法定代表人身份证明书，以上证据证明海淀公安分局在法定期限内向被告提交答复书及证据材料；5、行政复议答复通知书及送达回证；6、行政复议案件处理审批表；7、被诉复议决定书送达凭证，以上证据证明被告依法受理复议申请、审理复议案件、作出复议决定并送达当事人，程序合法。上述证据经过庭审质证，各方当事人发表质辨意见如下：被告海淀公安分局认为原告周某提交的证据1、证据3系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；对证据2予以认可；对证据4的关联性不予认可。被告海淀区政府的质证意见与被告海淀公安分局一致。原告周某对被告海淀公安分局提交的证据1至证据3、证据5、证据6、证据11至证据13均予以认可；对证据4的真实性和证明目的不予认可；对证据7至证据9不予认可。原告周某对被告海淀区政府提交的全部证据均予以认可，但认为其未对原告2019年4月11日提交的补充申请作出答复。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称证据规定）第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：原告周某提交的证据1和证据3系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；证据4与本案不具有关联性，本院不予采纳；证据2形式上符合证据规定中规定的提供证据的要求，内容真实合法，本院予以采信。被告海淀公安分局提交的证据10及被告海淀区政府提交的证据2，均为本案被诉行政行为，不能作为证据使用；被告海淀公安分局和被告海淀区政府提交的其他证据，形式上均符合证据规定中规定的提供证据的要求，与本案被诉行政行为具有关联性，且内容真实、合法，本院予以采信。根据以上经过认证的证据以及庭审查明的情况，可以确认如下事实：2019年3月24日15时许，羊坊店派出所接到报警称“在军事博物馆地铁站A口，一男子追着我们强加微信好友。”后民警赶赴现场将周某当场抓获，并于当日17时许将周某传唤至羊坊店派出所并通知其家属。同日，羊坊店派出所分别对周某、全华林、周丽鑫及李梦双进行询问,并制作询问笔录。经调查，海淀公安分局认定周某的行为属于无故拦截他人索要微信，已构成寻衅滋事，遂于2019年3月25日对周某作出拘留十日的处罚决定，并将拘留情况通知其家属。在作出被诉处罚决定前，海淀公安分局告知了周某处罚的事实、理由、依据及其享有的陈述、申辩的权利。周某不服，于2019年4月1日向海淀区政府申请行政复议。海淀区政府当日受理后，于2019年4月3日向海淀公安分局送达提交答复通知书。海淀公安分局于2019年4月11日提交答复书及相关材料。经审查，海淀区政府于2019年5月24日作出被诉复议决定书，维持海淀公安分局作出的被诉处罚决定书，并送达双方当事人。周某仍不服，向本院提起行政诉讼。另查，事发时，周某拦截并索要微信对象李梦双年龄为17岁。本院认为，依据治安管理处罚法第二条、第七条的规定，海淀公安分局具有对本辖区内违反治安管理、扰乱公共秩序的行为作出行政处罚的法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，海淀区政府具有对海淀公安分局作出的行政处罚决定进行行政复议的法定职权。治安管理处罚法第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意毁损、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。本案中，根据海淀公安分局取得的“到案经过”、询问笔录等证据，可以认定周某在北京市海淀区世纪坛东侧路人行道上，无故拦截他人索要微信，其行为符合寻衅滋事之“追逐、拦截他人”的法定情形，海淀公安分局据此作出被诉处罚决定并无不当。同时，海淀公安分局以周某追逐拦截对象系未成年少女作为“情节较重”情形，系其在法定职权范围内合理行使行政裁量权，处罚幅度亦无不当。另外，海淀公安分局在作出被诉处罚决定的过程中，履行了立案、传唤、调查询问、告知陈述申辩权、送达等程序，程序亦符合法律规定。因此，海淀公安分局作出的被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。海淀区政府在受理周某的复议申请后，依法进行复议，其作出的被诉复议决定程序合法，复议结论正确。周某要求撤销被诉处罚决定书和被诉复议决定书的理由不能成立，本院不予支持。另，海淀区政府作出的被诉复议决定书中将周某的出生年月记载为“1970年3月8日”系笔误，不足以导致被撤销，本院予以指正。周某于2019年4月11向海淀区政府提交的行政复议申请书中所要求的“依法追究被申请人涉事民警相关责任”的诉求，不属于复议机关职责，其因海淀区政府未作出答复要求撤销被诉复议决定的主张，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告周某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周某负担（已交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  赵 云人民陪审员  张金海人民陪审员  董福利二〇一九年十一月二十九日书 记 员  周 洋