江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1202行初117号 原告泰州市高港区海洋包装用品厂，住所地泰州市高港区大泗镇大泗村。 投资人栾中桂，负责人。 委托代理人吴国俊（特别授权），江苏柴墟律师事务所律师。 委托代理人栾晓林（特别授权），住姜堰区。系原告投资人栾中桂之子。 被告泰州市自然资源和规划局，住所地泰州市凤凰东路51号。 法定代表人李兴国,该局局长。 出庭负责人庞佑林，副局长。 委托代理人冯彦彦（特别授权），江苏众成信律师事务所律师。 委托代理人蔡京华（特别授权），该单位工作人员。 被告江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街58号。 法定代表人刘聪，厅长。 委托代理人李宇，江苏世纪同仁律师事务所律师。 委托代理人马春宁，该单位工作人员。 原告泰州市高港区海洋包装用品厂诉被告泰州市自然资源和规划局、江苏省自然资源厅房屋行政登记及行政复议一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2019年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告泰州市高港区海洋包装用品厂的诉讼代理人吴国俊、栾晓林，被告泰州市自然资源和规划局的负责人庞佑林及诉讼代理人冯彦彦、蔡京华，被告江苏省自然资源厅的诉讼代理人李宇、马春宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告泰州市高港区海洋包装用品厂诉称，原告单位由原姜堰市XX塑料厂变更而来，于2019年3月4日与泰州峦之X服饰有限公司负责人因房屋修缮发生纠纷，在纠缠中该公司负责人声称原告的配电房、机电房归其所有，并出示其持有的产权证。至此，原告方知苏（2017）泰州不动产权0063427号不动产权证书中，将原告所有的部分房屋、土地登记到了他人名下。事实上，原告单位于1997年改制，变更为私营企业，所有集体资产由大泗乡集体资产经营管理站有偿转让给原告，并进行了公证，资产明细表中对于配电房、机电房明确属于转让的资产。原告知道此情况后向江苏省自然资源厅提起行政复议，要求撤销苏（2017）泰州不动产权0063427号不动产权证书，江苏省自然资源厅作出维持决定。原告认为涉案的不动产登记缺乏事实与法律依据侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销涉案的不动产登记及行政复议决定。 被告泰州市自然资源和规划局辩称，原告的起诉超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款的规定，……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。本案中，泰州市高港区人民法院持协助执行通知书、执行裁定书要求被告协助办理涉案登记，故本案登记行为属于依嘱托的登记行为，不属于行政诉讼受案范围。根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条的规定，被告作为所属辖区不动产登记机构，具有办理涉案不动产登记的法定职权。2017年10月20日高港区人民法院持协助执行通知书、执行裁定书要求被告协助办理涉案登记。同时，泰州峦之X服饰有限公司就涉案不动产向被告提交登记申请书等相关材料。被告收到材料后，经核实，审查材料齐全、符合法定形式，予以受理。2017年10月24日，被告经依法审查，对涉案不动产予以登记。次日，泰州峦之X服饰有限公司领取涉案不动产证书。故被告的登记行为符合《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款第（一）项、《不动产操作规程》（试行）第1.7.2的规定。涉案不动产登记行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求依法驳回原告的起诉。 被告江苏省自然资源厅辩称，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款的规定，房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。泰州市自然资源和规划局依据人民法院协助执行通知书为泰州峦之X服饰有限公司办理不动产转移登记的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。根据原《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条的规定，当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的。泰州市自然资源和规划局依据人民法院协助执行通知书为涉案不动产办理转移登记符合法律规定。原告不服上述不动产登记行为，于2019年3月11日申请行政复议，经补正，被告江苏省自然资源厅于2019年3月15日依法受理。2019年3月19日，被告江苏省自然资源厅作出行政复议受理通知书及行政复议答复通知书，并于当日分别邮寄送达。2019年5月8日，被告江苏省自然资源厅作出行政复议决定书并于2019年5月10日依法送达，涉案复议决定程序符合法律规定。综上，涉案不动产登记行为不属于行政诉讼受案范围，请求依法驳回起诉。 经审理查明，2017年4月1日泰州市高港区人民法院司法拍卖网络平台对江苏XX船舶设备有限公司所有的位于泰州市高港区大泗镇大泗村的房屋，即权属证书编号为泰房权证高字第××号、第××号、第××号的房屋和权属证书编号为泰房权证高字第××号中的1号房屋和2号房屋，以及国有土地使用权（编号为泰州国用[2011]第14916号）进行公开拍卖。泰州峦之X服饰有限公司竞得上述房屋及土地。泰州市高港区人民法院在执行过程中，于2017年5月10日作出执行裁定书，裁定：一、被执行人江苏XX船舶设备有限公司名下位于泰州市高港区大泗镇大泗村的房屋，（包括泰房权证高字第××号、第××号、第××号所载房屋，其中泰房权证高字第××号所载面积有误，实测为933.74平方米，以及泰房权证高字第××号所载面积为165.1平方米的1号房和2号房，因该权证上所载面积为457.46平方米的3号房坐落在宗地图外，未予以评估拍卖，所拍卖房屋的总建筑面积以泰经纬房估字2015第110号房地产估价报告为准，为1646.97平方米）及国有土地使用权（土地使用权证号为泰州国用[2011]第14916号）归泰州峦之X服饰有限公司所有。二、泰州峦之X服饰有限公司可持本裁定书到不动产管理部门办理产权过户登记手续。2017年10月20日，泰州市高港区人民法院向泰州市不动产登记中心高港分中心发出协助执行通知书，要求该单位协助上述房屋及土地过户登记至买受人泰州峦之X服饰有限公司名下。登记部门依据泰州市高港区人民法院作出的上述执行裁定书和出具的协助执行通知书，以及当事人提供的办理过户转移登记材料，于2017年10月24日，将涉案房屋及土地由原权利人名下转移登记至泰州峦之X服饰有限公司名下，并于2017年10月25日向泰州峦之X服饰有限公司颁发了苏（2017）泰州不动产权第0063427号不动产权证。原告认为上述苏（2017）泰州不动产权0063427号不动产权证书中，将原告所有的部分房屋、土地登记到了泰州峦之X服饰有限公司名下，遂向江苏省自然资源厅提起行政复议，要求撤销苏（2017）泰州不动产权0063427号不动产权证书，江苏省自然资源厅作出维持决定。现原告诉至本院，请求依法撤销涉案的不动产登记及行政复议决定。 庭审中，被告对涉案不动产登记的四至范围进行了确认，相较于原江苏XX船舶设备有限公司作为权利人的不动产登记，涉案的不动产登记在土地面积部分没有变化，在房屋面积部分有所缩小，核减了原泰房权证高字第××号部分已经拆除的房屋面积，按照实测面积（小于原面积，由1519.2平方米调整至933.74平方米）重新记载了原泰房权证高字第××号部分的面积。 本院认为，本案的争议焦点是，涉案不动产登记行政行为是否属于人民法院的受案范围。 《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释[2010]15号）第二条第一款规定，房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》（[2012]行他字第17号）规定，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。 本案中，根据上述查明事实，登记机关依据法院的生效裁判、协助执行通知书，将涉案房屋及土地办理转移登记在泰州峦之X服饰有限公司名下，并向泰州峦之X服饰有限公司颁发涉案不动产登记证书，且该不动产登记的土地和房屋面积均未扩大执行范围。故原告对该行为不服提起的行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼受理范围。关于原告认为自身拥有权利的房屋、土地被登记在他人名下的问题，可以根据其所拥有的合法有效的权利凭证，依法申请变更登记来维护自己的合法权益。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告泰州市高港区海洋包装用品厂的起诉。 案件受理费免交。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  王 玮 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  梁文有 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  窦秀梅