湖北省武汉市江岸区人民法院民 事 裁 定 书（2019）鄂0102民初11022号原告：董建中，男，1956年11月25日出生，汉族，住上海市宝山区，委托诉讼代理人：***（特别授权代理），女，系董建中之姐，住辽宁省沈阳市和平区，被告：中国人民解放军国防科技大学信息通信学院，住所地：湖北省武汉市江岸区解放公园路45号。法定代表人：张旭，该院院长。委托诉讼代理人：屈定革（特别授权代理），湖北英达律师事务所律师。原告董建中诉被告中国人民解放军国防科技大学信息通信学院（以下简称信息通信学院）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月27日立案受理后，依法适用普通程序，由审判员张愿担任审判长，与人民陪审员李爱荣、余贵莲组成合议庭进行审理。原告董建中的委托诉讼代理人***，被告信息通信学院的委托诉讼代理人屈定革到庭参加了诉讼。原告董建中向本院提出诉讼请求：1、被告出具《住房限期腾退通知书》中《信息通信学院违规公寓住房清理工作实施方案》、房清办[2009]5号《关于住房清理有关具体问题的处理意见》以及监[2018]20号文件中原总参通信部1991年8月14日《关于查处不合理住房有关问题的处理意见》全文；2、被告返还原告武汉市江岸区解放公园路38号院20栋4单元102室住房、双层铁床一套、门锁2套及误交的钥匙4把；3、恢复原告住房原有的1733电字、被撬的门锁及房租费共计人民币1,623元；4、书面赔礼道歉；5、诉讼费由被告承担；6、保留原告其他诉权。事实与理由：我系原信息通信学院副团职复员军人。1975年入伍，1986年与前妻(现役军人)共同合法承租武汉市江岸区解放公园路38号院20栋4单元102室（以下简称诉争房屋）54平米营职房至今33年。我1992年晋升副团职，1994年复员时仍住该营职房，至今欠承租面积已27年。我服役20年复员武汉后，在地方四处打工谋生。被告多次分配调整住房均未按军队文件让我购买房改房和经济适用房，将现有军产房置换出公寓区，也未发放住房补贴，即我除此房外未得到国家的任何住房福利。2019年6月12日，被告以我在“地方已购住房”为由通知我腾退现仅有的一处公房。后我多次向被告说明情况，我姐***多次向被告索要腾退法律依据，但被告至今不出具。被告表示“不退房，将采取强制清房及收高价房租等措施”。高压下我只好变卖家产后交了4把钥匙，在登记表上签了字。被告未出具法律文书。之前，因被告欠我母亲住房面积，我弟结婚无房，故母亲住我的房，我住岳母家，今年5月刚把母亲送到养老院。我姐***得知我误交钥匙后，开门换了新门锁并发出挂号信给被告领导，说明情况要求退还钥匙，并多次给清房办打电话要求其出具腾退文件，反复强调应当依法清房。然我姐***买高价火车票于7月18日赶回武汉时，家门锁被撬换了锁导致女儿从外地回家探母无法入住，老母在养老院孤独寂寞无家可归。同时，被告在未退我电费和房租的情况下强制断电。我姐***于7月19日上午报警，劳动派出所出警并作了笔录。当天下午被告贴上了7月13日写的封条(腾退通知中：7月16日起实施强制清退住房)。被告公示中我入住日期错误。军委文件中案例均为职权较高、机会较多的干部多购多占公房的情况。我复员无单位、无职、无权、无机会多购多占公房。后我姐***多次找被告业务部门无果，只能向被告院值班室反映情况(有记录)，清房办黄鹏助理建议走司法程序。一、被告无法律依据，强制终止承租合同，严重违宪违法侵权。《宪法》第33条，公民在法律面前一律平等。第39条，公民的住宅不受侵犯。禁止非法侵入公民的住宅。《民法总则》第3条，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。第4条，民事主体在民事活动中的法律地位一律平等。《合同法》第25条，当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。军委文件是军人承租军产房、保护军人住房权益的合法有效“承租合同”，被告应当出具、正确理解其文件，遵照军委习主席“依法治军、从严治军”的指示，依法保障抗日军人遗属的知情权，我非军队住房文件的涉密对象。去年被告出具的监【2018】20号文件中不出具法律文件全文。我父亲是1945年入伍的抗日军人，文革前副团职，少校军衔，战争时期荣立三等功三次，戎马一生。1978年去世时却居住54平米的营职房直至2009年。被告断章取义、错误适用1991年的军队文件，将欠面积30余年的住房说成是不合理住房，与2009年被告为我母亲落实了120平米住房自相矛盾。今年被告出具的《住房限期腾退通知书》中仍不出具法律依据。被告无视法律，违法侵权。《证据规定》第5条，在合同纠纷案件中，主张合同关系变更、解除、终止、撤销的一方当事人对引起合同关系变动的事实承担举证责任。第75条，有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。二、我误交钥匙的民事法律行为依法无效。《民法总则》第146条，行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效。第147条，基于重大误解实施的民事法律行为，行为人有权请求人民法院予以撤销。第148条，一方以欺诈手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受欺诈方有权请求人民法院予以撤销。第151条，一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形，致使民事法律行为成立时显失公平的，受损害方有权请求人民法院予以撤销。第153条，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效违背公序良俗的民事法律行为无效。军人的天职是服从，我现役20年，出于对军队的极大信任交了钥匙，但是，万万没有想到：被告至今不出具法律依据，也未出具退房证明。被告虚假误导我违背真实意愿误交了钥匙，其民事法律行为依法无效。商店有7天无理由退货，保险公司有20天犹豫期……。后我姐***采取补救措施开门换了锁，并及时告知了被告，要求退还钥匙面谈协商争议住房。被告明知我换了门锁却擅自撬门压锁，违反法律强制性规定，其强占民宅民事法律行为依法也无效三、返还我住房及财物的依据和理由。第一、《物权法》第30条，因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。第34、36、37条，物权的保护。《物权法解释(一)》第8条，依照物权法第28条至第30条规定享有物权，但尚未完成动产交付或者不动产登记的物权人，根据物权法第34条至第37条的规定，请求保护其物权的，应予支持。第二、中国人民解放军第二0二医院1996年《干部住房分配调整暂行规定》明确规定：二、分配调整住房的原则。3、(2)住房面积不够标准的，经调查属实，在本院房源允许的情况下，按其应享受的面积标准补足。7、95年退休、转业、复员的男干部与在职人员同等待遇，参加今年住房分配及调整。第三、1998年国务院颁布《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，1999年军委根据国务院的通知制定《进一步深化军队住房制度改革方案》【1999】19号文件，这是全军住房制度改革的上位文件。(1)适应国家深化城镇住房制度……(2)坚持国家房改政策目标……(3)实行住房补贴制度……使每个现役军人和离退休干部最终有一套自己的住房。第46条，对两处以上超面积标准占房和公房私租等行为……严肃查处第47条规定“总参谋部、总政治部、总后勤部根据本方案制定具体规定和实施办法。”全国一盘棋，军队在其中，政策是连贯性的，改革后的住房福利待遇为：购买房改房、经济适用房、发放住房补贴等住房分配货币化形式，而自购商品房非国家给予的住房福利待遇，这是最基本概念。全国城镇居民均享有住房福利待遇，军人也在其中，被告在原告的住房福利问题上装糊涂，原告服役20年，合法承租涉案住房33年，其中被克扣住房面积27年，现在，该房突然变成了不合理住房！被告误解军委文件，有悖国家房改政策，应以国家政策为准。第四、2001年《沈阳市出售公有住房须知》职工购买公有住房、价格和政策，成本价、工龄折扣、现有住房折扣……第五、《关于妥善解决转业复员及其他地方人员住用军队军队住房有关问题的通知》后联【2009】3号：转业复员在军地已经购买或者租住了两处以上公有住房，或者已领取住房补贴的，住用的军队公寓房必须腾退。第六、《关于搞好在职师以下干部住房情况认定工作有关问题的通知》房清【2009】2号文件：在认定…复员转业及其他人员住房情况时，参照对在职干部住房认定的规定执行。第七、军队住房专项清理工作领导小组印发《关于住房清理有关具体问题的处理意见》房清【2009】5号文件第四条：军队人员自购的商品房，不列入清理范围。由单位统一组织建设或购买的商品房，享受一定优惠政策，以非市场价格出售给个人，购房人购买的其他房改房或在同一城市住用的公寓房应当腾退。优惠政策包括：地方政府给予土地划拨、减免基础设施建设费，单位给予购房补助或者按综合成本价、统购协议价出售等。第八条，转业复员及其他地方人员已购买了房改房、商品房或承租了其他住房，住用的军队公寓房必须腾退。第八条中并未明确是统购还是自购商品房，结合上下文，该商品房特指“统购商品房”即“经济适用房”，而非自购商品房。结合房清[2009]2号文件，复转人员与在职干部同一标准。若该文件有与【1999】19号文件冲突之处，应以19号上位文件为准。第八、《军队公寓住房管理规定》后发【2008】20号。第17条，现住在公寓区内的非军队在职人员，应当采取调整、置换和安排购买住房等办法逐步迁出第25条，转业复员人员及其配偶在军队已经购买房改房或者一方在地方已经租住、购买住房的，以及转业复员人员已经领取住房补贴的，原住用的军队公寓住房应当腾退。腾退公寓住房，住房必须将个人物品腾空，并交还住房钥匙住房管理单位验收合格后，应当向住户出具退房证明。第九、《关于调整军队住房租金标准的通知》后发【2008】289号“转业复员人员及其配偶，确无其他住房且没有领取住房补贴，置换出公寓区又确有困难的，可以借住原公寓住房”。文件中的“且”是“与”的逻辑关系。此外，《关于调整军队住房租金标准的通知》【2004】后营字第309号、《关于加强军队高中级干部住房管理的若干意见》【2006】13号、《军队住房违规问题处理办法》后发【2007】2号等文件规定，均支持原告的诉求。按照以上诸多法律、军委文件规定，涉案住房完全不属于腾退住房。四、被告使用非法律手段清房，应当接受法律的教育。中国人民解放军来自人民，回归人民，军民一家亲，军民鱼水情。1、被告擅自撬锁换锁非法侵入民宅占房，违反行政法规，扰乱社会治安。《宪法》第39条，公民的住宅不受侵犯。禁止非法侵入公民的住宅。《治安管理处罚法》第四十条，有下列行为之一的…(三)非法侵入他人住宅的本案被告并非偷盗，但比偷盗财物的行为更加恶劣。2、被告无权对民宅贴封条，无权强制断电。《民诉法》第250条第一款，强制迁出房屋，由院长签发公告，责令被执行人在指定期间履行。被执行人逾期不履行的，由执行员强制执行。目前，只有法院具有强制迁出房屋的权力。综上，为维护自身合法权益，特诉至法院，请求判如所请。被告信息通信学院辩称，本案纠纷不属于法院的受案范围，军队复原人员与军队单位之间因为部队的住房清退而发生的纠纷涉及的是军队内部的行政管理机制，不属于人民法院受案范围，对当事人提起诉讼的应当不予受理或者驳回起诉；军事法规规章规定被告清退原告占有住房是合理合规的，主要依据中央军委到三总部等各个单位规定，军人退伍后，只要在地方有租房及购买住房是必须腾退的；原告诉状上也说明了腾退行为已经完毕了，今年年初我方加大了宣传教育，双方签订了腾退协议，办理了交接手续，原告交了钥匙，原告现在可能是后悔了。房子已经交给我方，我方换锁清理都是合理的。即使属于民事法律纠纷，双方已经达成了一致意见，单方反悔违反了基本原则。经审理查明：董建中系信息通信学院转业复员人员。1986年，信息通信学院将诉争房屋出租给董建中供其居住、使用。2019年6月12日，信息通信学院向董建中发出《住房限期腾退通知书》，载明：根据军队关于住房清理相关规定，因你地方已购住房，你现住用的20栋4单元102室公寓住房不符合相关住用条件，应当立即腾退。依据《信息通信学院违规公寓住房清理工作实施方案》，请于2019年7月8日前腾退住房，结清房租、水电费。对于超过腾退期限仍未腾退的，7月16日起，学院将组织实施强制清退。2019年6月22日，董建中将诉争房屋钥匙交还信息通信学院，并在住房交接登记表上签字确认。2019年8月，董建中起诉至本院，请求支持其诉讼请求。信息通信学院请求驳回董建中的起诉。由于双方各执己见，故调解未成。以上事实，有票据收据、《住房限期腾退通知书》、住房交接登记表以及当事人陈述等证据在案佐证，并经庭审查证属实，本院予以采信。本院认为：根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条的规定：“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”以及《最高人民法院研究室关于人民法院是否受理涉及军队房地产腾退、拆迁安置纠纷案件的答复》内容：“根据最高人民法院1992年11月25日下发的《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》的精神，因涉及军队房地产腾退、拆迁安置而引起的纠纷，不属于人民法院主管工作范围。当事人为此而提起诉讼的，人民法院应当依法不予受理或驳回起诉，并可告知其向有关部门申请解决。”本案董建中系信息通信学院转业复员人员，其与信息通信学院因军队房地产租赁产生的纠纷属于因军队内部分房等而引起的腾房等房地产纠纷，不属于人民法院主管工作的范围，应通过有关部门申请解决。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、第一百五十四条第一款第（三）项，裁定如下：驳回原告董建中的起诉。案件受理费50元，退还原告董建中。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张 愿人民陪审员  李爱荣人民陪审员  余贵莲二〇一九年十一月十三日书 记 员  周 瑾