山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初213号 原告张奉远，男，1956年2月15日生，汉族，住临沂市兰山区。 委托代理人张颜颜，男，1984年5月10日生，汉族，住临沂市兰山区。（原告张奉远之子） 被告临沂市兰山区房屋征收事务中心，住所地：临沂市兰山区金雀山路57号10号楼。 法定代表人张庆全，主任。 出庭负责人王存涛，该单位副主任。 委托代理人胡怀晋，山东君正义律师事务所律师。 原告张奉远与被告临沂市兰山区房屋征收事务中心（以下简称兰山区房屋征收中心）其他行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月30日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月16日公开开庭审理了本案。原告张奉远及其委托代理人张颜颜，被告负责人王存涛、委托代理人胡怀晋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张奉远诉称，被告在拆迁安置房屋未竣工综合验收备案的情况下,于2017年至今拖欠临时安置补助费,相关证据有房屋征收补偿安置协议书、银行账单。根据《临沂市火车站片区房屋征收补偿安置协议书》的规定,被告没有履行其所应负有的责任和义务,辜负党和国家及人民赋予的权力,给原告及社会造成了极坏的后果,依据《行政诉讼法》、《物权法》、《民法通则》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》、《城市房地产管理法》有关规定向人民法院提起诉讼，请求：一、诉求被告撤销在临沂市兰山区家园回迁的公告并张榜公示事实真相并道歉，请有关部门追究相关责任单位的违规违法行为；二、诉被告违反安置协议第五条;违反国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条,第二十五条,第三十条,第三十三条等的规定,逾期拖欠临时安置补助费。诉求立即支付2017年至今临时安置补助费,诉求解决因政府部门行政不力遗留问题造成其生活困难的补贴补偿,以及误工费滞纳金违约金精神损失费合计人民币146330元,大写拾肆万陆仟叁佰叁拾元整。三、诉求安置房屋准确的竣工综合验收合格并回迁的时间,并出示书面承诺书,提供5＃楼调换遮阳严重的安置房屋。 原告提供了以下证据：证据1、视频光盘两张及整理的两份书面文字材料,一份是于2018年6月15日代理人与拆迁人员的对话,证明回迁现场拆迁人员提供不出焦庄佳园的任何验收证明。另一份是于2019年3月22日代理人与市政大厅建设备案工作人员的对话,证明2019年3月22日焦庄佳园还未备案验收。 被告兰山区房屋征收中心辩称，原告所提出的诉讼请求无相应的事实和法律依据,应当予以驳回。1、2014年5月26日兰山区人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,依法作出临兰政征公告字2014第1号房屋征收决定公告,依法征收了兰山区火车站片区范围内的房屋,原告的房屋在被征收范围内,2014年6月4日原告与兰山区人民政府房屋征收办公室签订《临沂市火车站片区房屋征收补偿安置协议书》,原告选择了产权调换的方式,产权调换房屋位于×××园×××号楼东二单元401号房,产权调换后,原告应当向征收人支付房屋差价款84827.06元,该差价款原告应当于回迁时双方进行一次性结算。补偿安置协议书的第五条、第八条约定,过渡期限为30个月,自腾空房屋并验收合格之日起至登报公告回迁之日止,被征收人应当在回迁公告规定的期限内及时完成结算、回迁。涉案片区的还建房屋具备回迁条件后,2018年6月4日兰山区火车站片区开发建设指挥部发布《焦庄佳园回迁公告》,通知片区被征收人于2018年6月11日至22日办理结算手续,进行回迁。因机构改革,兰山区人民政府房屋征收办公室现已经变更为临沂市兰山区房屋征收事务中心。2、原告请求撤销×××园回迁公告不成立,且不属于人民法院行政诉讼案件的受案范围。×××园回迁公告系在片区还建房具备回迁条件后根据片区的房屋征收决定和房屋征收补偿安置协议书而向片区内的所有被征收人下发的通知、告知,对原告不产生实际权利义务影响,原告无权要求撤销,原告的请求不属于人民法院行政诉讼受案范围,同时其诉求的追究相关责任单位的违规违法行为的诉讼等请求也不属于本案的受案范围。3、原告诉《临沂市火车站片区房屋征收补偿安置协议书》第五条已经超过了行政诉讼的起诉期限,应当驳回起诉。《临沂市火车站片区房屋征收补偿安置协议书》系于2014年6月4日所签订,而原告于2019年提起行政诉讼,已经超过起诉期限。同时,涉案的补偿安置协议书符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和片区房屋征收决定的规定,不存在违法之处。原告主张其临时安置补助费被拖欠并不属实,原告所诉的146330元困难补贴补偿、误工费、精神损失等无事实和法律依据,请求法院不予支持。4、兰山区火车站片区的还建房屋已经于2018年5月经竣工验收合格,具备回迁条件,目前已经通知被征收人及时回迁。原告未按所签订的《临沂市火车站片区房屋征收补偿安置协议书》的约定,一直迟迟不办理回迁手续,如有损失应当由原告自行承担。原告要求答辩人出具书面承诺、提供5#楼调换遮阳严重的安置房屋无事实和法律依据,不应支持。为此请求人民法院查清事实,依法驳回原告的诉讼请求。 被告提交了下列证据：证据1、2014年5月26日兰山区人民政府依法作出临兰政征公告字2014第1号房屋征收决定公告(附火车站片区补偿方案及补偿标准)。证明兰山区人民政府依法对兰山区火车站片区的房屋实施征收,并证明征收决定及方案的有关内容,原告的房屋在该征收片区内,适用该房屋征收决定的补偿方案及政策规定。证据2、2014年6月4日原告签订的《临沂市火车站片区房屋征收补偿安置协议书》、产权调换计算表、腾房单,根据片区征收决定和补偿方案,原告签订补偿协议并腾房,原告选择了产权调换的方式,产权调换房屋位于×××园×××楼东二单元401号房,产权调换后,原告应当向征收人支付房屋差价款84827.06元,该差价款原告应当于回迁时双方进行一次性结算。补偿安置协议书的第五条、第八条约定,过渡期限为30个月,自腾空房屋并验收合格之日起至登报公告回迁之日止,被征收人应当在回迁公告规定的期限内及时完成结算、回迁,该证据也能证实原告的起诉已经超过起诉期限,涉案的协议书是于2014年6月份签订,原告对该协议有异议应当于法定起诉期限内提出,至本案提起诉讼时已超过行政诉讼法规定的起诉期限,应当驳回起诉。证据3、竣工工程质量验收报告2份,证明2018年5月10日焦庄佳园的还建房屋经质量验收合格,已具备回迁条件。证据4、2018年6月4日临沂日报A7版、兰山区人民政府网站打印件,证明2018年6月4日兰山区火车站片区开发建设指挥部发布《×××园回迁公告》,通知片区被征收人于2018年6月11日至22日办理结算手续,进行回迁,并告知了办理回迁的地点、联系电话、应准备的材料等手续,该通知系对片区全部被征收人及时进行回迁的告知,不具有可诉性。证据5、临时安置补助费发放表3份,根据该表,原告的临时安置补助费已经发放到了2018年2月,自2018年3月至2018年6月份的临时安置补助费原告应于办理回迁时连同房屋差价款等一并结算,不存在拖欠的情形。 经审理查明，2014年5月26日，临沂市兰山区人民政府作出临兰政征公告字2014第1号房屋征收决定公告，征收兰山区火车站片区范围内的房屋，原告张奉远的房屋在被征收范围内。2014年6月4日，原告张奉远与被告临沂市兰山区房屋征收事务中心（原临沂市兰山区人民政府房屋征收办公室）签订房屋征收补偿安置协议：原告原房屋合法建筑面积101.7平米，原告选择产权调换，安置房屋位于×××园×××楼东二单元401号，建筑面积133.07平米，价值458523.46元，产权调换后，原告应向被告支付房屋差价84827.06元。第四条规定：乙方（原告）应付甲方（被告）的款项，回迁时双方进行一次性结算，乙方领取回迁证。第五条规定：过渡期限30个月，自腾空房屋并验收合格之日起至登报公告回迁之日止。在过渡期限内，甲方（被告）按每户每月1300元向乙方（原告）支付临时安置补助费。安置房屋提前竣工回迁的按实际过渡期限计算，不足一个月按一个月计发。因征收部门的责任致使过渡期限逾期的，临时安置补助费从逾期之月起增加一倍。第八条规定：安置房屋验收合格后，在回迁公告规定的期限内被征收房屋所有权人应及时完成结算、回迁，逾期未结算的以应交房屋差价总额为基数，按照银行同期贷款利率向房屋征收部门交纳违约金。2018年5月10日，焦庄佳园8号楼验收合格。2018年6月4日，兰山区火车站片区开发建设指挥部发布《焦庄佳园回迁公告》，通知被征收人于2018年6月11日至22日办理结算手续，进行回迁。原告的临时安置补助费发放至2018年2月，双方未就房屋差价款进行结算。后原告提起本案之诉。 本院认为，针对原告第一个诉讼请求，因回迁公告是向片区内所有被征收人下发的通知，对原告不产生实际的权利义务影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围，同时其诉求追究相关责任单位的违规违法行为亦不属于行政诉讼受案范围。 原告第二个诉讼请求是要求被告承担违约责任。原、被告双方就拆迁签订的补偿安置协议为行政协议，行政协议兼具行政性与合同性。原告尚欠被告房屋差价款84827.06元,被告支付原告临时安置补助费至2018年2月,至2018年6月发布回迁公告,被告尚欠原告4个月的临时安置补助费。协议约定，原告应付被告的房屋差价款，在回迁时一次性结算，故被告依约等待原告结算，符合《中华人民共和国合同法》关于公平、权利义务对等及诚实信用原则，被告不存在违约行为，原告所诉不能成立。 对于原告要求为其调换遮阳严重的安置房屋，同样无事实依据。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张奉远的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张奉远负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  解成军 人民陪审员  杨 晓 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  朱启艳