吉林省临江市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0681行初3号 原告：王纪滨，男，1954年4月24日出生，现住临江市。 委托诉讼代理人：王世和，男,1978年9月22日出生，住临江市（系王纪滨之子）。 委托诉讼代理人：尚德连，上海卓嘉律师事务所律师。 被告：临江市人民政府房屋征收办公室，地址临江市。 法定代表人：于晓林，系该办公室主任。 委托诉讼代理人：刘阳，吉林龙达律师事务所律师。 第三人：临江市远大房地产开发有限公司，地址临江市。 法定代表人：宋玉宝，系该公司经理。 委托诉讼代理人：宋玉东，系该公司出纳员。 原告王纪滨认为被告临江市人民政府征收办公室（以下简称征收办公室）不依法履行行政协议，要求解除该行政协议及补充协议并赔偿损失，于2019年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月6日立案后，于同日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月6日公开开庭审理了本案。原告王纪滨的委托诉讼代理人王世和、尚德连，被告征收办公室行政首长于晓林、委托诉讼代理人刘阳，第三人临江市远大房地产开发公司（以下简称远大公司）委托诉讼代理人宋玉东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 临江市人民政府因铁路白房棚户区改造项目，需征收王纪滨座落于临江市新市街的两处房屋（房屋所有权证编号：00010094、00055675），征收办公室于2012年7月20日与王纪滨签订房屋征收产权调换协议书。远大公司于2012年7月7日与王纪滨签订补充协议，确定回迁具体事项。 原告王纪滨向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告于2012年7月20日签订的房屋征收产权调换协议书及原告与第三人于2012年7月7日签订的补充协议；2.被告及第三人向原告支付2569680元[13500元/㎡×148.105㎡＋2500元/㎡×（148.105㎡＋80㎡）]，并从2012年7月20日起至付清之日止按照中国人民银行同期贷款利率向原告支付利息；3.被告及第三人向原告支付逾期交付房屋的两倍房租248816.40元（从2014年1月20日起至2019年1月20日，每月14元×296.21㎡=4146.94元，计60个月）；4.被告及第三人承担逾期交房违约金221454.25元（239.41㎡×13500元/㎡＋478.82㎡×2500元/㎡=4429085元×5%）；5.被告及第三人向原告返还560000元及利息（利息从2016年8月6日起至付清之日止按中国人民银行同期贷款利率计算）。事实与理由：2012年7月20日原告与被告签订房屋征收产权调换协议，2017年7月7日原告与第三人签订补充协议，被告及第三人没有按照合同约定向原告交付回迁安置的房屋，至今被告及第三人仍不能提供约定的回迁安置房屋已经竣工验收合格的证据，构成根本违约，合同目的已无法实现并给原告造成重大经济损失。依据《中华人民共和国合同法》第94条的规定，原告请求解除房屋征收产权调换协议及补充协议，由被告及第三人承担违约责任。 被告征收办公室辩称，现用于回迁的房屋已建成，被告具备履行行政协议的能力，因此双方签订的协议没有法定的解除要件，不应解除；原告诉讼请求第二项要求的赔偿及利息没有法律依据，不应支持；原告诉讼请求第三项在房屋征收产权调换协议书中明确约定为“因甲方责任延长过渡期限，甲方按原标准的一倍支付给乙方”；原告诉讼请求第四项超期补助可根据相关规定予以支付，该回迁房屋所在小区业主已于2016年9、10月份开始办理入住；原告诉讼请求第五项所述的560000元房款被告没有收到，不应承担相应义务。 第三人远大公司述称，原告所述560000元房款于2012年8月6日交与远大公司，现与原告约定的回迁小区的入住率已达到70-80%，已具备实际交房条件，其他答辩意见与征收办公室一致。 原告王纪滨向本院提交了以下证据：1.2012年7月20日征收办公室与原告签订的房屋征收产权调换协议，2.2012年7月7日远大公司与原告签订的补充协议，该协议细化了原告与被告签订的产权调换协议的具体内容，原告认为上述两份证据相互印证，都是因房屋征收产权调换而签订的协议；3.收据一份，原告已向第三人缴纳了第一期扩大面积款560000元，履行了补充协议约定的义务。 被告征收办公室向本院提交了以下证据：2012年7月20日被告与原告签订的产权调换协议书一份，被告认为该协议书约定明确且有效，现用于回迁的房屋已经建成，并能办理入户手续，被告具备履行产权调换协议的能力。 本院经审理认定事实如下：2012年7月20日王纪滨与征收办公室签订房屋征收产权调换协议书，双方约定“乙方（王纪滨）将位于临江市新市街产权证号为00010094、00055675，房屋用途为办公，建筑面积为296.21㎡的房屋交给甲方（征收办公室）拆除，甲方将坐落在铁路白房棚户区改造项目锦绣家园第一栋第五号、第六号一、二、三层，建筑面积718.23㎡的房屋作为产权调换房屋。乙方在2012年7月20日前迁出征收房屋。房屋征收期间的过渡用房，由乙方自行解决，过渡期限为18个月，自2012年7月20日至2014年1月19日，其他条款见补充协议。”2012年7月7日，王纪滨与远大公司签订补充协议，双方达成如下协议：“1、乙方同意将产权编号00055675、00010094房屋面积296.21㎡交于甲方拆迁，并将土地出让手续（土地证书号00816524）交于甲方，其中土地出让金和室外钢棚甲方给予补偿二、三层楼面积80㎡，其他各项补偿与差价款相抵顶，双方互不找差；2、甲方将预建的铁路白房棚户区改造项目：锦绣家园1号楼第5号、第6号商企房（即：①一⑨轴）一、二、三层总面积718.23㎡回迁给乙方；3、超面积部分作价卖给乙方，价格为：一层13500元/㎡，二、三层2500元/㎡。其中一层超出面积239.41㎡-148.105㎡=91.31㎡，二、三层超出面积478.82㎡-148.105㎡-80㎡=250.72㎡，超出面积部分91.31㎡×13500元/㎡=1232685元，250.72㎡×2500元/㎡=626800元，合计金额为1859485元；4、以上款项1859485元，乙方分三期付款，本协议签订之日起10日内以借款方式借付给甲方30%（即560000元），主体工程竣工后乙方以借款方式借付给甲方30%，（即560000元），剩余40%款（739485元）进户交房时根据产权部门测绘的实际面积一次付清。5、原房屋乙方交房时间为：2012年8月28日，新房（回迁）甲方交房时间为：自乙方借给甲方第一批款之日起18个月；6、任何一方必须遵守交房时间，逾期交房视为违约，违约方除承担相应的责任（即：支付双倍房租）外，应承担违约标的额的5%违约金；7、协议是对房屋征收产权调换协议书的补充协议，本协议与房屋征收产权调换协议书的有关条款相悖的，双方应按照补充协议执行。”2012年8月6日王纪滨向远大公司支付增加面积的购房款560000元。截止目前，临江市铁路白房小区建设项目，仍未竣工验收。现原告要求解除与被告及远大公司签订的房屋征收产权调换协议书及补充协议并赔偿造成的损失。 另查，根据《临江市人民政府办公室关于临江市国有土地上房屋征收有关补偿事项的指导意见》选择产权调换的，逾期不能回迁的，自逾期之日起按每月每平方米14元的标准计发逾期安置补偿费，第二份补充协议中约定王纪滨交房时间为2012年8月28日，故过渡期限18个月应计算至2014年2月28日（回迁房屋交付时间）。 本院认为，县级人民政府负责本行政区域的房屋征收和补偿工作。县级人民政府确定的房屋征收部门，组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。征收办公室作为临江市人民政府确定的房屋征收部门，具有在临江市区域内实施房屋征收与补偿的工作职责。王纪滨房屋位于被征收范围，王纪滨分别与征收办公室、远大公司签订房屋征收产权调换协议及补充协议，该补充协议确定了房屋征收产权调换协议的具体内容，应视为征收办公室委托远大公司与王纪滨签订了征收和补偿协议，征收办公室对房屋征收产权调换协议及补充协议确定的权利及义务承担法律责任。协议签订后，协议相对人均应依法履行协议确定的义务。现回迁房屋已建设完成，征收办公室虽未按期交付，但并不构成根本违约，房屋征收产权调换协议及补充协议有效，应当继续履行。对王纪滨不能按期回迁造成的损失应按照房屋征收产权调换协议及补充协议的约定依法予以赔偿。按照补充协议的约定回迁房屋交付时间为2014年2月28，自2014年2月29日起王纪滨要求支付逾期回迁两倍房租的诉讼请求应予支持。协议约定逾期交房除支付双倍房租外，应承担违约标的额5%违约金，故对王纪滨要求征收办公室支付逾期交房违约金的诉讼请求应予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款的规定，判决如下： 一、2012年7月20王纪滨与临江市人民政府征收办公室签订房屋征收产权调换协议书及王纪滨2012年7月7日与临江市远大房地产开发公司签订的补充协议继续履行； 二、临江市人民政府征收办公室自2014年8月29日起至回迁房屋验收交付之日止按被征收房屋面积296.21㎡，以每月14元/㎡的标准向王纪滨支付逾期回迁安置补偿费。 三、临江市人民政府征收办公室于回迁房屋验收交付时按违约标的额的5%向王纪滨支付逾期交房违约金（违约标的额计算方法为：以13500元/㎡为一层单价，2500元/㎡为二层、三层单价，以验收交房时产权部门测绘面积为实际面积，确定回迁房屋的价值，减去王纪滨应当在回迁房屋主体工程竣工时缴纳的第二期扩大面积房款560000元）。 四、驳回王纪滨的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条加倍支付迟延履行期间的债务利息，未履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 案件受理费50元，由被告临江市人民政府房屋征收办公室负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审 判 长  肖继英 审 判 员  袁秋林 人民陪审员  贾全喜 二〇一九年十一月二十二日 书 记 员  唐春宇