四川省广安市广安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1602民初6800号 原告：四川省陆陆建筑有限责任公司，住所地四川省南充市顺庆区长征路38号华铁宾馆三楼。 法定代表人：刘文兵，总经理。 委托诉讼代理人：焦志云，男，生于1967年10月2日，汉族，住四川省南充市高坪区，系公司职工。 委托诉讼代理人：严志强，男，生于1964年12月10日，汉族，住四川省南充市嘉陵区，系公司职工。 被告：广安市广安区住房和城乡建设局，住所地广安市广安区人民路96号。 法定代表人：陈维波，局长。 委托诉讼代理人：杨雪梅，四川瀛络律师事务所律师。 原告四川省陆陆建筑有限责任公司（以下简称“四川陆陆公司”）与被告广安市广安区住房和城乡建设局（以下简称“广安区住建局”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月27日立案后。依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告四川陆陆公司的委托诉讼代理人焦志云、严志强，被告广安区住建局的委托诉讼代理人杨雪梅到庭参加了诉讼。现已审理终结。 原告四川陆陆公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即支付原告占用履约保证金额资金利息（以1833240.3元为基数按照月利率2%计算，共计1个月）36648元；2、判令被告立即返还原告招标代理费75707元，以及该款的资金利息（以75707元为基数按照月利率2%计算，共计63个月）95390元；3、判令被告占用原告招标保证金366000元的资金利息（以366000元为基数按照月利率2%计算，共计8个月）58560元；4、判令被告立即赔偿原告合理损失1832403.1元；5、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告因修建广安区某工程建设的需要，通过正规的招投标的方式发包给原告修建，在双方未签订合同前，原告就按照招标文件约定向被告打入履约保证金1833240.3元、招标代理费75707元、投标保证金366000元。2014年12月原告与被告就该项工程签订了正式的《建设施工合同》，该合同对工程价款、质量、工期、付款方式等双方的权利和义务进行了约定。同时，原告为了确保工程能够顺利进行，提前竣工，先后在人力物力方面进行了大量投入。然而，2018年5月2日，被告给原告发函告知以原告未缴纳履约保证金为由，单方恶意要求终止合同，原合同不再履行，该工程项目已经发包给第三人。原告认为：原告是依照双方约定按时给被告打入1833240.3元的履约保证金，同时签订了正式施工合同，双方应当严格遵守。然而，被告恶意单方终止合同，侵害了原告的合法权益，原告现诉至法院，请求法院支持其诉讼请求。 被告住建局辩称，原告主张的履约保证金等按照月利率2%计算利息无任何事实和法律依据，对占用期间的资金利息应当按照银行的贷款利率计算资金占用利息；原告要求被告赔偿利润属于可期待的利益，在本案中主张也无任何的事实和法律依据，涉案工程系公共利益项目，具有行政行为的性质，具有行政性质的优益权，因为政策的原因导致项目未能实施，属于不可抗力，我方不应当承担赔偿责任，只应考虑资金占用利息的直接损失；招标代理费的计算时间只能计算48个月，我方发的解除通知书要求2018年5月20日前原告来退费，是原告自己没有退费，2018年5月20日之后的利息就不应计算。 审理查明：2014年5月21日，广安区住建局出具《中标通知书》给原告陆陆公司，内容为：陆陆公司被确定为广安区某环境综合治理工程的中标人，中标价为18324031元，项目经理为卿某琴。后，双方又签订了《建设工程施工合同》（GF-1999-0201），约定：被告（发包方）住建局将广安区某环境综合治理工程发包给原告（承包方）陆陆公司；工期120天；合同价18324031元。《合同》通用条款15.1变更的范围和内容中约定：设计变更、增减工程量的管理按照广安区府发【2014】30号及川府发【2007】14号文件变更管理规定执行。发包人违背通用合同15.1（1）目的约定，将被取消的合同中的工作转由发包人或其他人实施的，承包人可向监理人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为，发包人在监理人收到承包人通知后28天内仍不纠正违约行为的，应当赔偿承包人损失（包括合理的利润）并承担由此引起的其他责任。发包人支付给承包人的损失赔偿金额应当包括被取消工作的合同价值中所包含的承包人管理费、利润以及相应的税金和规费等。2018年5月2日，被告广安区住建局向原告陆陆公司出具《通知函》，内容为：双方于2014年12月就广安区某环境综合治理工程签订的《建设施工合同》因原告未按照招投标文件以及《建设施工合同》的约定缴纳履约保证金，且对该工程项目并未实际投入实施，现因政府规划的调整以及资金来源的变更等政策性因素导致工程项目发生根本性变化，已致合同中约定的内容失去存在的价值和实际意义，故《建设施工合同》无法继续履行，并告知原告解除双方签订的《建筑施工合同》，并于2018年5月20日前到被告处办理解除合同的后续事宜。 另查明，2014年2月27日，被告广安区住建局以业主单位的名义向广安区发展和改革局申请对广安区某环境综合治理工程立项。同日，广安区发展和改革局同意了被告的申请，对该项目立项并批复，项目名称为广安区某环境综合治理改造工程，业主为被告住建局，建设地点为广安区洪州大道，建设内容及规模为50栋建筑物立面改造、店招改造，全线面积约4.2万平方米的人行道改造，全线112盏路灯改造、行道树升级改造。2018年4月8日，广安区旧城改造指挥部发文要求加快推进包括某某大道升级改造项目在内的市政基础设施建设，并制定了工作方案。2018年9月30日，第六届广安市广安区人民政府第30次常务会议，对《关于某某大道审计改造工程实施方案的请求》进行了审议。提出为了避免不同步实施造成重复开挖、重复建设现象，同意由区属国有企业四川某某建筑工程有限公司作为项目业主，承担项目实施组织。2018年11月16日，广安区发展与改革局批复：广安区某某大道升级改造工程同意立案，业主为四川某某建设工程有限公司，建设地点为广安市广安区某某大道，总投资7660万元，建设内容及规模为广安区某某大道全段，西起某某隧道，东止某某大桥，全场2.8公里，包括拆除工程、隧道工程、装饰工程、人行天桥、绿化工程、亮化工程、排水工程、管网工程、照明工程、智能化系统工程、交通工程等某某大道升级改造工程。 再查明，2014年5月12日，原告向被告缴纳投标保证金36.6万元，并于8个月后退还；2014年5月28日，原告缴纳招商代理人75707元到广安市财政局账户，至今未退还；2014年5月29日，原告缴纳履约保证金1832403元到广安市广安区财政国库支付中心账户，并于2014年6月27日退还。 庭审中，因该工程项目已经由案外人承建并已经交付使用，故双方均认可原被告之间签订的《建设工程施工合同》（GF-1999-0201）已经解除。 认定以上事实的证据有：四川陆陆营业执照副本、中标通知书、《建设施工合同》、投标保证金及招标费的支付凭证、履约保证金的转账单、通知函、履约保证的退款凭证、《关于广安区某环境综合治理改造工程立项的申请》、《关于广安区某环境综合治理改造工程立项的批复》、《关于印发广安区老城区和重点集镇市政基础设施建设任务分解表的通知》、《关于加快推进老城区和重点集镇市政基础实施建设进度工作建议方案》、《第六届广安市广安区人民政府30次常务会纪要》、《关于某某大道升级改造项目立项的批复》以及原、被告出庭当事人当庭陈述等证据予以证实。 本院认为，原被告签订的《建设工程施工合同》（GF-1999-0201）系双方的真实意思表示，且无违反法律禁止性规定的情形，本院予以确认。但该《合同》签订后，由于政府规划发生变化，致使工程业主方由本案的被告变更为某某建设工程有限责任公司，并且工程内容在原基础上进行了增加。《建设工程施工合同》（GF-1999-0201）中的广安区某某大道环境综合治理工程施工内容与广安区某某大道升级改造工程施工内容大部分重合，政府经研究为了避免重复施工，实施了广安区某某大道升级改造工程，且该工程已经由某某建设工程有限责任公司施工完毕并已经交付使用。故原被告之间签订的《建设工程施工合同》（GF-1999-0201）因合同目的不能实现，双方已经解除合同的事实，本院予以认可。《建设工程施工合同》（GF-1999-0201）虽然已经解除，但被告收取了原告的投标保证金、招标代理费、履约保证金，对于这些费用被告应予返还并支付资金占用利息，由于双方未约定资金占用利息的利率，故利率按照年利率6%计算。被告虽然签订了合同，且原告为履行合同向被告交付了招标保证金、招标代理费、履约保证金，但是原告并未举示证据证明其为合同的履行作了其他工程开展方面的准备并投入了资金，故原告主张的合理损失1832403.1元缺乏事实依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第四款、第九十七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、被告广安市广安区住房和城乡建设局于本判决生效后十日内向原告四川省陆陆建筑有限责任公司支付履约保证金的资金占用利息8739.28元（1833240.3元×6%÷365天×29天）； 二、被告广安市广安区住房和城乡建设局于本判决生效后十日内向原告四川省陆陆建筑有限责任公司支付招标代理费75707元及资金占用利息13527.70（75707元×6%÷365天×2年357天，从2014年5月28日算至2018年5月20日）。共计89234.70元； 三、被告广安市广安区住房和城乡建设局于本判决生效后十日内向原告四川省陆陆建筑有限责任公司支付投标保证金的资金占用利息14640元（366000元×6%÷12月×8月）； 四、驳回原告四川省陆陆建筑有限责任公司的其他诉讼请求。 上述款项，义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条、第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。 案件受理费23590元，由原告四川省陆陆建筑有限责任公司负担22389元，由被告广安市广安区住房和城乡建设局负担1201元，并分别向广安市广安区人民法院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提出上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。同时缴纳上诉案件诉讼费，逾期未预交又不提出缓交申请的，依法按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈洪宁 人民陪审员  王 平 人民陪审员  黄爱民 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  李 欢 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的； 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，看具履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。