蒙城县人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1622行初11号原告李义，男，1972年11月12日出生，汉族，住安徽省蒙城县。委托代理人高飞，北京市才良律师事务所律师。委托代理人朱铭，北京市才良律师事务所律师。被告蒙城县城市管理行政执法局，住所地蒙城县秋水路与刘海路交叉口。负责人魏乐中，局长。委托代理人卢健，江苏融鼎律师事务所律师。委托代理人胡成林，男，1991年4月4日出生，蒙城县城市管理局政策法规股科员，汉族，住蒙城县。被告蒙城县庄周街道办事处，住所地蒙城县城南新区仁和路与陈牛路交叉口，统一社会信用代码11341622MB0W691461。负责人张峰，主任。出庭负责人许天宇，副主任。委托代理人卢健，江苏融鼎律师事务所律师。原告李义诉被告蒙城县城市管理行政执法局、蒙城县庄周街道办事处要求确认拆除行为违法一案,于2019年3月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后依法组成合议庭，于2018年11月27日公开开庭审理了本案。原告李义及其委托代理人高飞、朱铭，被告蒙城县城市管理行政执法局的委托代理人卢健、胡成林，被告蒙城县庄周街道办事处的出庭负责人许天宇及其委托代理人卢健到庭参加诉讼。被告蒙城县城市管理行政执法局的负责人魏乐中有正当理由未到庭。本案现已审理终结。被告蒙城县城市管理行政执法局于2018年12月29日对原告李义位于蒙城县庄周办事处六里村五里杨庄的房屋实施了强制拆除。原告李义诉称，原告是安徽省蒙城县庄周办事处六里村村民，从出生就住在蒙城县庄周办事处六里村五里杨050-1号。2018年12月29日被告未经合法认定，未经任何法定程序，也未提前通知原告的情况下即对原告蒙城县庄周办事处六里村五里杨庄050-1号进行了强制拆除，致使原告的财产和所有生活用品均遭受无法挽回的损失，其行为严重侵犯了原告的人身和财产权益。原告认为，被告对房屋进行强制拆除，首先应该依法进行认定。其次，应严格依据《行政处罚法》等法律、法规规定的相关程序进行。被告对原告房屋进行的强制拆除行为，“于法不符，于理不合”，为此，请求法院确认被告2018年12月29日对原告位于庄周办事处六里村五里杨庄050-1号房屋进行的强拆行为违法。案件审理过程中，原告申请追加蒙城县庄周街道办事处作为被告。原告向法庭提供的证据：1.原告身份证复印件。2.原告房屋被强拆前后图复印件。3.五里杨庄050-1号，集体土地使用权证。4.李怀彬集体土地建设用地使用证复印件。以上证据证明原告的诉讼主体资格及原告房屋被拆除的事实。被告蒙城县城市管理行政执法局辩称，答辩人实施强拆是依据(蒙)城管(规划)罚(2018)012号行政处罚决定书实施的依法强制拆除；答辩人在作出强制拆除决定前依法公告并催告被答辩人，被答辩人拒不履行行政处罚确定的自行纠正违法行为义务；答辩人完全依法定程序作出强制拆除决定并依法公告。综上，答辩人认为：答辩人作出的强制拆除决定认定的事实清楚、证据充分，强拆行为合法有据。为此请求确认强制拆除行为合法，依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告蒙城县庄周街道办事处辩称，被告蒙城县城市管理行政执法局在作出强制拆除决定前依法公告并催告被答辩人，被答辩人拒不履行行政处罚确定的自行纠正违法行为义务，被告蒙城县城市管理行政执法局依法定程序作出强制拆除决定并依法公告；被告蒙城县城市行政执法管理局依据(蒙)城管(规划)罚(2018)012号行政处罚决定书及(蒙)城管(规划)强决字(2018)012号行政强制执行决定书实施依法强制拆除，答辩人予以配合。综上，答辩人认为：被告蒙城县城市管理局作出的强制拆除决定认定的事实清楚、证据充分，强拆行为合法有据。为此请求确认强制拆除行为合法，依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告蒙城县城市管理行政执法局与被告蒙城县庄周街道办事处向本院提交了以下证据、依据：1.行政处罚决定书；证明作出行政处罚的事实。2.行政催告书；证明催告原告履行义务的事实。3.行政处罚公告书及照片；证明公告要求原告自行拆除违法建房的事实。4.强制执行决定书；证明原告作出强制拆除决定。5.强制拆除公告、照片；证明原告作出强制拆除决定并依法送达，原告拒不履行，公告强制拆除的事实。6.行政处罚决定书、行政催告书、行政处罚公告书、强制拆除决定书、强制拆除公告的送达回证；证明原告依法定程序决定强制拆除并送达并公告。7.《中华人民共和国行政强制法》第四十四条。经庭审质证，一、原告对两被告提供的所有送达部分的证据真实性、合法性均不认可，原告从没有看到过被告提供出来的这些材料，被告没有送达给原告。送达照片没有原始载体，公告送达的前提应当先进行直接送达、留置送达，被告没有提供证据证明其经过了直接送达、留置送达，公告送达不合法。且公告送达应具有公告期限，被告在公告期限内实施了拆除行为违法。案涉房屋并不是违法建筑，并不能适用《中华人民共和国行政强制法》第四十四条。二、两被告对原告的质疑理由予以辩驳，认为被告向当事人送达是留置送达，不是公告送达，公告是行政强制拆除程序的公告。三、两被告对原告提供的证据1无异议，对证据2图片无法质证。证据3、4与本案没有关联性，真实性无法确认。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据，合议庭认为其具有真实性、合法性以及与本案的关联性，依法予以认定；对被告提供的证据，合议庭认为，本案被告强制拆除原告房屋所依据的（蒙）城管（规划）罚[2018]012号行政处罚决定已被（2019）皖1622行初12号行政判决确认违法，故上述证据不能作为其强制拆除行为合法的证据使用，对被告提供的证据不予认定。经审理查明，2018年12月29日被告蒙城县城市管理行政执法局对原告李义位于蒙城县庄周办事处六里村五里杨庄的房屋实施了强制拆除，被告蒙城县庄周街道办事处协助配合，原告认为被告的拆除行为严重违反法律规定，遂向本院提起行政诉讼。另查明，2018年2月9日被告蒙城县城市管理行政执法局作出（蒙）城管（规划）罚[2018]012号行政处罚决定。认定原告在蒙城县庄周街道办事处六里村五里杨庄无规划许可建设房屋，要求原告李义自接到该决定书之日起三日内自行拆除所建房屋。原告不服该处罚决定，于2019年3月20日向蒙城县人民法院提起行政诉讼，蒙城县人民法院于2019年9月10日作出（2019）皖1622行初12号行政判决，该判决确认被告蒙城县城市管理行政执法局作出的(蒙)城管(规划）罚[2018]012号行政处罚决定违法。本院认为，被告蒙城县城市管理行政执法局在强制拆除原告房屋前，向原告作出了(蒙)城管(规划）罚[2018]012号行政处罚决定、催告通知书、公告及强制执行决定书，虽然被告蒙城县庄周街道办事处参与并配合被告蒙城县城市管理行政执法局拆除原告的房屋，但拆除主体应是被告蒙城县城市管理行政执法局。由于被告蒙城县城市管理行政执法局强制拆除原告房屋所依据的(蒙)城管(规划）罚[2018]012号行政处罚决定已被人民法院判决确认违法，故被告蒙城县城市管理行政执法局强制拆除原告房屋无事实依据，因此原告要求确认被告蒙城县城市管理行政执法局强制拆除行为违法的诉讼请求，依法应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、被告蒙城县城市管理行政执法局于2018年12月29日对原告李义位于蒙城县庄周办事处六里村五里杨庄的房屋实施强制拆除行为违法；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告蒙城县城市管理行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  井飞雪审 判 员  彭 鹏人民陪审员  卢洪华二〇一九年十一月二十九日书 记 员  王雯静附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。