南昌铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）赣71行初77号原告熊仁华，男，1962年10月27日出生，汉族，住江西省南昌市青云谱区。委托代理人刘丽薇，北京京平律师事务所律师。被告江西省人民政府，住所地江西省南昌市红谷滩新区红角洲卧龙路999号。法定代表人易炼红，省长。委托代理人姜彬，江西省司法厅行政复议受理与应诉处工作人员。原告熊仁华不服被告江西省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月17日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告熊仁华及委托代理人刘丽薇、被告省政府的委托代理人姜彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告对省政府作出的赣国土资核[2011]1878《关于南昌市2011年度第十二批次城市建设用地（涉及征收集体建设用地）的批复》（以下简称《批复》）不服，以省政府为被申请人向被告提出行政复议申请。请求撤销该批复。被告在受理复议申请后，于2019年7月4日作出赣府复字［2019］49号《行政复议决定书》，认为涉案征地批复作出后，原南昌市国土资源局青云谱分局（以下简称青云谱分局）于2014年4月13日在被征收村组张贴了《征收土地公告》，对征收决定主要内容进行了告知，且在该批次征地报批前，相关部门履行了告知、听证、调查确认等程序，结合申请人签订协议和领取补偿款情况，根据国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（以下简称《意见》），应认定申请人于公告期限届满之日，即2012年4月24日起知道征收决定主要内容。《征收土地公告》未告知不服征收决定的诉权存在瑕疵，但申请人于2019年3月28日对征收土地决定提出行政复议申请，超过了《意见》规定的关于“知道或者应当知道征地内容”2年的最长期限。因此，行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）相关规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告熊仁华诉称：原告系江西省南昌市青云谱区熊坊村村民，在该村拥有合法宅基地及地上房屋一处。现该地涉及征收，因未见到有关征收的文件及公告，故原告于2019年1月26日向江西省国土资源厅申请公开征收批准文件等信息，2019年2月24日收到江西省国土资源厅作出的赣自然资公开告知[2019]25号《政府信息告知书》及《批复》，自始原告获知被告于2011年12月19日作出涉案《批复》。原告认为《批复》行为内容及作出程序违法，故向被告申请行政复议，请求撤销该《批复》。2019年7月5日，原告收到被告作出的赣府复字[2019]49号《行政复议决定书》,被告以其超过复议期限为由驳回复议申请，并告知原告有权就此提起诉讼。原告认为被告作出的《行政复议决定书》违法，并侵犯其合法权益。故向法院提起行政诉讼，请求法院：1.依法判决撤销被告作出的《行政复议决定书》，并判令被告依法继续审理该行政复议案件；2.本案诉讼费用由被告承担。原告熊仁华向本院提交了以下证据：证据1.《房屋所有权证》复印件；证据2.《准建证》复印件；证据3.赣自然资公开告知[2019]25号《政府信息告知书》复印件2份；证据4.《批复》复印件；证据5.赣府复字[2019]49号《行政复议决定书》复印件。证明目的：证据1-4证明目的：原告的主体资格及通过政府信息公开的方式获知《批复》的事实。证据5证明目的：被告作出被诉行政行为。被告省政府辩称：一、被告作出行政复议决定的程序合法。原告不服《批复》，于2019年3月28日向被告申请行政复议，在原告补正材料后，被告依法受理、延期、审理该行政复议申请，于2019年7月4日作出赣府复字[2019]第49号《行政复议决定书》。被告作出行政复议决定程序符合《行政复议法》规定；二、被告作出的行政复议决定认定事实清楚。根据《意见》第二条规定，“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料;……(二)被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定。……”第六条规定，“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（以下简称《解释》）第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”被告认为本案征地《批复》作出后，青云谱分局于2012年4月13日在被征收村组张贴了《征收土地公告》，对征收决定主要内容进行了告知。应当根据《意见》第二条第二款“征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定”规定认定原告于2012年4月24日起知道征收决定主要内容。《征收土地公告》未告知不服征收决定的诉权存在瑕疵，但申请人于2019年3月28日对征收土地决定提出行政复议申请，超过了《意见》规定的关于“知道或者应当知道征地内容”2年的最长期限。三、被告作出的行政复议决定符合法律规定。原告于2019年3月28日向被告申请行政复议，超出了法定申请期限。不符合《实施条例》第二十八条规定。被告依据《实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回行政复议申请符合法律规定。被告省政府向本院提交了以下证据：证据1.《行政复议申请书》；证据2.《补正行政复议申请材料通知书》；证据3.省政府复议办公室作出的《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》；证据4.《行政复议延期审理通知书》；证据5.《行政复议决定书》（同原告提交的证据五）；证据6.青云谱分局及南昌市青云谱区青云谱熊坊村民委员会出具的证明（证明2011年6月21日在熊坊村宣传栏上张贴了《征收土地告知书》）。证据7.南昌市青云谱区青云谱镇熊坊村路口村自然村村民熊玉林、熊清海、熊水林、熊跃林的证言（证明青云谱分局的工作人员2011年6月21日在熊坊村宣传栏上张贴了《征收土地告知书》）；证据8.青云谱分局及南昌市青云谱区青云谱熊坊村民委员会出具的证明（证明2012年4月13日在熊坊村宣传栏上张贴了《土地征收公告》、《征收土地补偿安置方案公告》）；证据9.南昌市青云谱区青云谱镇熊坊村路口村自然村村民熊玉林、熊清海、熊水林、熊跃林的证言（证明青云谱分局的工作人员于2012年4月13日在熊坊村宣传栏上张贴了《土地征收公告》、《征收土地补偿安置方案公告》）;证据10.南昌市青云谱区青云谱镇熊坊村路口村自然村村民熊玉林、熊清海、熊水林、熊跃林的身份证复印件；证据11.青云谱分局于2012年4月10日在熊坊村宣传栏上张贴《土地征收公告》、《征收土地补偿安置方案公告》的照片；证据12.熊仁华、罗爱珍（原告配偶）、熊超（原告之子）分别与青云谱区拆迁办处就XB49号房签订的补偿安置协议，共领取补偿款162350元；证据13.熊娇（原告之女）与青云谱区拆迁办处就XC165号房总面积中的72.78平方米签订的补偿安置协议，领取补偿款89411.4元；证据14.江西有色地质测绘院出具的熊坊村拆迁编号X165房屋调查摸底表；证据15.原告在熊坊村拆迁编号XC165房屋照片，二层不足2.20米；证据16.南昌市青云谱区人民政府出具的航空路地块-南莲路周边（熊坊村）旧改项目情况说明。证据1-5证明目的:证明行政复议决定书作出程序合法；证据6-11证明目的：证明该批次征地拆迁工作告知书在村组张贴，对征收决定主要内容进行了告知。应当根据《意见》第二条第二款规定认定申请人于公告期限届满之日，即2012年4月24日起知道征收决定主要内容。证据12-16证明目的：证明原告的行政复议申请称自2019年2月24日才获知涉案《批复》与事实不符，原告违背诚实信用原则。原告实质上是对房屋的性质、拆迁补偿等问题有异议，与《批复》本身无关。经庭审质证，原告提供的证据5同被告提供的证据5。各方质证意见是：被告对原告提交的证据1-5三性无异议，证明目的有异议。原告对被告提交的证据1-4三性无异议。对证据5真实性无异议，对关联性、合法性有异议。对证据6-11三性不认可，认为证据6、8无法显示是否证实送达，即使按照《意见》，本案没有行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的视听资料，且书证出具要符合法律规定的形式，不宜直接推定其具有形式证明力；认为证据7、9证人证言应当每个人单独出具，不能共同出具且作证内容完全一致，笔迹佐证证据有造假的可能；证据10当事人未出庭，证人证言不可信；证据11看不出拍摄时间、地点及公告时限。对证据12、13三性无异议，证明目的有异议。对证据14-16关联性不予认可，认为达不到证明目的。本院对上述证据认证如下：对原、被告认为三性无异议的证据，即原告提供的证据1-5、被告提供的证据1-4、12-13予以认可。被告提供的证据6、8加盖了青云谱分局及南昌市青云谱区青云谱熊坊村民委员会的公章，具有证明力。证据7、9证人证言虽然写在同一张纸上，但有证人签名，且原告并无证据证实确实存在虚假签名的事实，具有证明力。证据10为证人身份信息，为证人证言之补充。证据11上能识别出《土地征收公告》、《征收土地补偿安置方案公告》，照片拍摄于熊坊村宣传栏，本院予以认可。证据14-16虽然不直接涉及原告是否知道征收的事实，但能侧面反映房屋征收的情况，与本案具有关联性。因此，原告、被告提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，可以作为证据采信。经审理查明，2011年12月19日，原江西省国土资源厅经省政府批准，作出《批复》，同意南昌市征收青云谱区青云谱镇熊坊村的农村集体建设用地25.1161公顷，用于普通商品房项目建设。青云谱分局的工作人员于2011年6月21日在熊坊村宣传栏上张贴了《征收土地告知书》，于2012年4月13日在熊坊村宣传栏上张贴了《土地征收公告》、《征收土地补偿安置方案公告》，将征地事项在熊坊村进行公告，公告期限为2012年4月10日至2012年4月24日。另查明，原告系南昌市青云谱区熊坊村村民，其拥有房屋一套位于征收范围内青云谱区熊坊村2组，建筑面积为64.89平方米，对这套房屋，原告未与房屋征收部门签订补偿协议。原告、罗爱珍（原告配偶）、熊超（原告之子）分别就位于熊坊村的其他房屋与青云谱区拆迁办处签订了编号XB49的补偿安置协议；熊娇（原告之女）对其位于熊坊村的房屋与青云谱区拆迁办处签订了编号为XC165号的补偿安置协议。再查明，原告于2019年1月向原江西省国土资源厅申请公开征收批准文件等信息，2019年2月24日原告收到该厅作出的《政府信息公开告知书》和《批复》。原告对《批复》不服，于2019年4月17日向被告提出行政复议申请，请求依法撤销《批复》。2019年4月22日被告受理后，经延期、审查，于2019年7月4日作出《行政复议决定书》并向原告进行了送达。《行政复议决定书》以行政复议申请超过法定申请期限为由，驳回了原告的行政复议申请。原告对决定不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《行政复议法》第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。被告作为省级人民政府，原告对其批准原江西省国土资源厅作出的《批复》不服，向其申请行政复议，被告具有作出行政复议决定的法定职责。《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《意见》第二条：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定。”第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《解释》第四十一条办理，即从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不超过2年。”本案中，江西省国土资源厅经被告批准，于2011年12月19日向南昌市国土资源局制作并下发了《批复》，青云谱分局于2011年6月21日在熊坊村宣传栏上张贴了《征收土地告知书》，于2012年4月13日在熊坊村宣传栏上张贴了《土地征收公告》、《征收土地补偿安置方案公告》，将征地事项在熊坊村宣传栏进行公告，此时，原告应当知道《批复》的内容。《征收土地公告》未告知申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《解释》第四十一条办理，但原告于2019年4月17日向被告申请复议，已明显超过申请复议期限。被告认为原告提出的行政复议申请超过法定申请期限，不符合《行政复议法》和《实施条例》规定的受理条件，驳回原告的行政复议申请正确。同时，结合原告及其家人在同地块签订其他房屋安置补偿协议的事实来看，原告关于其直至2019年2月24日收到江西省自然资源厅《政府信息公开告知书》才知晓《批复》的存在及其相关内容的陈述与事实不符，本院不予采纳。其请求撤销被告作出的赣府复字［2019］49号《行政复议决定书》，并责令被告继续履行复议决定的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告熊仁华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告熊仁华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审 判 长  项 伟审 判 员  张庆文审 判 员  朱映红二〇一九年十一月十八日法官助理  郑 怡书 记 员  刘世莹