北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0101行初875号原告刘国梅，女，1967年12月24日出生，汉族，北京晓梅金牌一线牵婚介服务有限公司职工，住北京市密云区。委托代理人陈鹏，男，1968年7月17日出生，汉族，住江西省南昌市青云谱区。被告北京市公安局密云分局，住所地北京市密云区西大桥路12号。法定代理人刘滨，局长。委托代理人郭伟，北京市公安局密云分局副中队长。委托代理人王树山，北京市公安局密云分局民警。被告北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人王小洪，局长。委托代理人王文佳，北京市公安局民警。原告刘国梅不服被告被告北京市公安局密云分局（以下简称密云分局）行政处罚和被告北京市公安局复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月24日受理后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告刘国梅及其委托代理人陈鹏，被告密云分局之委托代理人郭伟，被告北京市公安局之委托代理人王文佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告密云分局于2019年3月23日向原告刘国梅作出京公密行罚决字〔2019〕000248号《行政处罚决定书》（以下简称第000248号处罚决定），主要内容为：2019年3月23日9时许，在北京市密云区穆家峪镇前栗园村三队村民代表选举过程中，刘国梅以选举方式不对为由，将选票箱拿回家中，造成该选举无法正常举行。以上事实有刘国梅陈述、证人证言、接受证据清单及到案经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第（五）项之规定，现决定给予刘国梅行政拘留10日的处罚。被告北京市公安局于2019年7月11日作出京公复决字〔2019〕第182号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），认为被告密云分局作出的第000248号处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告密云分局作出的第000248号处罚决定。原告刘国梅诉称，2019年3月23日上午，北京市密云区穆家镇前栗园村三队进行村民代表选举。选举地在原告家门前一花坛处。几个参选人严重违法，纠缠、强迫村民填写他们的名字。原告认为他们是对我国选举法的巨大的侮辱，也是对村民选举权的严重侵害。对这种非法选举，原告抗议无效后，便将选票箱挪放到原告家院外大门前。负责选举工作的人员可以轻易将票箱还原，因此被告密云分局认定原告将票箱抱回家，致选举无法进行的事实错误。该选举已严重违法，非法律规定的“依法进行的选举秩序”，被告密云分局适用法律错误。原告是在合法选举被侵害时，见义勇为捍卫国家法律尊严。故，原告诉至法院要求撤销被告密云分局作出的000248号处罚决定；并要求撤销被告北京市公安局作出的第182号复议决定。在法定举证期限内，原告向本院提交并当庭出示了以下证据：20名村民的出具的证明，证明当时的选举是非法选举，且没有任何人见到原告把选举箱搬到自己家中。被告密云分局辩称，2019年3月23日9时许，在北京市密云区穆家峪镇前栗园村三队村民代表选举过程中，原告以选举方式不对为由，将选票箱拿回家中，造成该选举无法正常进行。以上事实有原告的陈述、证人证言、接受证据清单及民警出具的到案经过等证据材料在案佐证，足以证实原告具有破坏依法进行的选举秩序的违法事实。原告对选举不满，没有采取正当措施解决问题，而是将正在进行村民选举的票箱拿回家中并将票箱损坏，导致选举无法正常进行，其行为具备了《治安管理处罚法》第二十条第一款第（五）项规定的破坏依法进行的选举秩序的构成要件。同时,原告于2016年7月11日因扰乱法庭秩序罪被北京市密云区人民法院判处有期徒刑十个月，于2016年11月17日刑满释放，属于刑罚执行完毕三年内违反治安管理，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第（五）项之规定，应当从重处罚。被告密云分局根据原告实施的具体行为及对社会的危害程度，在法定的种类及幅度内给予原告行政拘留10日的处罚，适用依据正确、内容适当。被告密云分局严格按照《治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、法规规定的程序，在处罚前向原告进行了告知；在查清事实的基础上，对原告作出了处罚，并向其送达了处罚决定书，依法向其告知了各项权利和义务，确保了其权利的行使。因此，被告密云分局作出的000248号处罚决定法律手续齐备、制作规范、符合法定程序。综上，被告密云分局请求驳回刘国梅的诉讼请求。在法定举证期限内，被告密云分局向本院提交并当庭出示了以下证据：1、2019年3月23日10时48分至11时22分原告的询问笔录；2、2019年3月23日15时56分至16时25分原告的询问笔录；3、2019年3月23日11时40分至12时10分郭某的询问笔录；4、2019年3月23日10时20分至10时50分张某的询问笔录；5、2019年3月23日11时45分至12时15分徐某的询问笔录；6、2019年3月23日9时40分至10时10分王某的询问笔录；7、接受证据清单及情况证明、选举代表的推选办法等材料；8、民警现场拍摄的票箱照片；9、受案登记表；10、行政处罚告知笔录；11、公安行政处罚决定书；12、被行政拘留人家属通知书；13、朝阳拘留所拘留执行回执。14、刘国梅违法犯罪记录情况；15、本案中相关人员身份证明信息。证据1-2证明原告本人承认在案发当日确实将正在进行选举使用的票箱拿走，扰乱了选举秩序；证据3-6证明在原告确实在选举期间将票箱拿走，影响了正常的选举秩序；证据9-13证明查处程序合法。被告北京市公安局辩称，2019年5月14日，被告北京市公安局收到原告的行政复议申请，要求撤销第000248号处罚决定。被告北京市公安局于当日受理并向被告密云分局机要送达《行政复议提交答复通知书》及行政复议申请书副本，要求被告密云分局在法定期限内提交相关证据、依据和其他有关材料，被告密云分局在法定期限内向被告北京市公安局提交了所要求的相关材料。被告北京市公安局经审查后维持了第000248号处罚决定,并于2019年7月12日邮寄送达原告。被告北京市公安局依法作出的复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告北京市公安局向本院提交并当庭出示了以下证据：1、接受复议申请材料。证明收到行政复议申请情况；2、行政复议申请书。证明原告申请行政复议情况；3、行政处罚决定书、身份证复印件等。原告申请行政复议提交材料情况；4、行政复议提交答复通知书、送达回执。被告北京市公安局通知被告密云分局提交答复情况；5、行政复议答复书；被告密云分局提交答复情况；6、行政复议申请决定书。证明被告北京市公安局作出复议决定情况；7、送达回执。证明被告北京市公安局向被告密云分局送达行政复议决定情况；8、邮寄凭证。证明被告北京市公安局向原告送达行政复议决定情况。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告密云分局提交的证据11和被告北京市公安局提交的证据6系本案被诉行政行为，本院不作为证据进行认证。原告提交的证据形式上不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，本院对此证据不予采信。被告密云分局提交的证据中除证据11及被告北京市公安局提交的证据中除证据6以外的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，对证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的本院予以确认。经审理查明，2019年3月23日，被告密云分局接到郭某报案称：在当日9时左右，在北京市密云区穆家峪镇前栗园村，原告因对选举不满，将选票箱拿回家并损坏，导致选举无法进行。被告密云分局当日传唤了原告及证人郭某、张某、徐某、王某。原告在2019年3月23日被告密云分局对其进行的两次询问中均认可其认为在前栗园三队选村民代表过程中，选举方式不对，其就将选票箱拿回家，并在抓票箱投票口时将票箱撕坏。当日，被告密云分局作出第000248号处罚决定，并对原告进行了告知，同日通知了原告的家属原告被拘留的事实及执行拘留的地点和期限。原告在《行政处罚告知书》、第000248号处罚决定和《被行政拘留人家属通知书》上签字。现拘留已执行完毕。2019年5月14日，被告北京市公安局收到原告的行政复议申请，要求撤销第000248号处罚决定。被告北京市公安局于当日受理并向被告密云分局机要送达《行政复议提交答复通知书》及行政复议申请书副本，要求被告密云分局在法定期限内提交相关证据、依据和其他有关材料，被告密云分局在法定期限内向被告提交了所要求的相关材料。被告北京市公安局经审查后，作出复议决定，维持了第000248号处罚决定,并于2019年7月12日邮寄送达原告，于2019年7月13日机要送达被告密云分局。另，原告于2016年7月11日因扰乱法庭秩序罪被判有期徒刑十个月，于2016年11月17日刑满释放。本院认为，根据《治安管理处罚法》的有关规定，公安机关具有对违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条，被告北京市公安局有对被告密云分局作出的处罚决定提起行政复议予以受理、审查并作出处理的法定职责。根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（五）破坏依法进行的选举秩序的。原告在北京市密云区穆家峪镇前栗园村选举时，将选票箱拿至其家中并损坏，实际造成选举中断，影响了正常的选举秩序。被告密云分局依据原告陈述、证人证言等证据，认定原告破坏选举秩序，事实清楚、证据充分。原告于2016年11月17日刑满释放后，在2019年3月23日再次违反治安管理，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第（五）项“刑罚执行完毕三年内，或者在缓刑期间，违反治安管理的应当从重处罚”的规定，被告密云分局对原告作出拘留10的处罚，处罚幅度适当。被告密云分局履行了受理、调查取证、作出行政行为、送达等程序，被告密云分局执法程序合法。被告北京市公安局受理原告的行政复议申请后，依法对案件材料予以审查，在法定期限内作出复议决定并依法送达原告及被告密云分局，其行政执法程序符合法律规定。被告北京市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项维持被告密云分局作出的第000248号处罚决定适用法律正确，本院依法应予支持。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院依法应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘国梅的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告刘国梅负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  陶悦迪审 判 员  刘钧强人民陪审员  李春兰二〇一九年十一月二十二日法官 助理  李 颖书 记 员  徐姗姗