德阳市旌阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0603行初93号 原告：绵竹市汉旺建筑有限责任公司，住所地四川省绵竹市汉旺镇迎宾中路。 法定代表人：王秋月，该公司总经理。 委托诉讼代理人：权辉，该公司工作人员。 被告：德阳市人力资源和社会保障局，机构地址四川省德阳市天山南路一段108号。 法定代表人：蔡绣鸿，该局局长。 委托诉讼代理人：刘军，该局工作人员。 第三人：李祥伟，男，汉族，生于1973年1月2日，住四川省德阳市中江县，公民身份号码5106231973××××××××。 委托诉讼代理人：韩欢，四川金锐律师事务所律师。 原告绵竹市汉旺建筑有限责任公司（以下简称汉旺建筑公司）与被告德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）及第三人李祥伟工伤行政确认纠纷一案，原告于2019年9月20日向本院提起诉讼,本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告汉旺建筑公司的委托诉讼代理人权辉，被告市人社局的委托诉讼代理人刘军，第三人李祥伟及其委托诉讼代理人韩欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月28日，被告市人社局作出德罗伤决字［2019］第34号《认定工伤决定书》，认定：2018年7月16日17时许,李祥伟在绵竹市汉旺建筑有限责任公司承建的罗江区天泉山紫檀公馆项目工地施工时，不慎坠落受伤，导致腰2椎体压缩性骨折。李祥伟受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。 原告汉旺建筑公司诉称，被告市人社局作出的德罗伤决字［2019］第34号《认定工伤决定书》事实认定不清，适用法律错误。1.原告与第三人之间没有劳动关系。认定劳动关系需要劳动合同、劳动事实和领取劳动报酬的依据，本案第三人既没有与原告签订劳动合同，也没有在原告处工作的打卡记录及领取劳动报酬的证据，仅凭调查笔录不能作为确定劳动关系及认定工伤的依据。2.原告所承建的天泉山紫檀公馆项目于2018年9月21日办理建筑工程施工许可证后开始进入现场施工，认定工伤决定中认定第三人受伤的时间为2018年7月16日，原告当时还未进场施工。综上，第三人李祥伟不是原告的员工，其受伤时间也不是进场施工期间，不符合《工伤保险条例》第十四条的规定。故请求：1.判令撤销被告市人社局于2019年3月28日作出的德罗伤决字［2019］第34号《认定工伤决定书》；2.本案诉讼费由被告市人社局承担。 原告汉旺建筑公司向本院提交了建筑工程施工许可证、工程开工令、单位工程开工报告、四川省建设工程施工总承包合同备案表、认定工伤决定书、送达回执等作为证据。 被告市人社局答辩称，2019年2月22日，第三人李祥伟向我局提交工伤认定申请及相关证据材料，自述称：2018年7月16日在汉旺建筑公司承建的罗江区天泉山紫檀公馆工地26#楼3-4层搭建爬楼梯时不慎坠落，导致腰2椎体压缩性骨折。我局于当日受理李祥伟的工伤认定申请，并于2019年3月4日向原告汉旺建筑公司送达了《工伤认定举证通知书》。2019年3月11日，汉旺建筑公司向我局提交了关于李祥伟工伤认定的回复函，称：1.李祥伟不是我公司员工，也未与公司签订劳动合同；2.天泉山紫檀公馆项目是我公司于2018年9月21日正式开工建设的项目，李祥伟受伤时间2018年7月16日，当时我公司还未进场施工。我局经审查相关证据材料后认为：李祥伟具备工伤认定申请主体资格，汉旺建筑公司具备合法用工主体资格；2018年7月16日17时许，李祥伟在汉旺建筑公司承建的罗江区天泉山紫檀公馆工地26#楼3-4层搭建爬楼梯时不慎坠落，导致腰2椎体压缩性骨折。因此，我局于2019年3月28日作出德罗伤决字［2019］第34号《认定工伤决定书》，认定李祥伟遭受的事故伤害为工伤。综上，我局对李祥伟作出的认定工伤决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。 被告市人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：当事人身份信息、工伤认定申请表、证人证言、治疗记录、关于李祥伟工伤认定的回复函、接收材料登记表、现场询问笔录、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、邮寄回执、认定工伤决定书、送达回执等。 第三人李祥伟答辩称，第三人是在原告承建的工地受伤，属事实劳动关系；第三人在原告处工作时间和工作地点受伤，属于工伤；被告市人社局作出工伤认定经过调查，符合法定程序。 第三人李祥伟向本院提交了施工现场照片2张、光碟1张作为证据。 经庭审质证，原告汉旺建筑公司对被告市人社局提交的现场询问笔录提出异议，本院认为，原告的异议无证据支持，不能成立。原告对被告提交的其余证据没有异议，本院予以确认。第三人李祥伟对被告市人社局提交的证据的真实性没有异议。被告、第三人对原告提交的工程开工令、单位工程开工报告的真实性提出异议，本院认为，以上证据均系复印件，且在被告、第三人提出异议的情形下，原告没有向本院出示以上证据的原件，故不予采信。被告、第三人对原告提交的其余证据没有异议，本院予以确认。原、被告对第三人提交的证据没有异议，本院予以确认。 经审理查明，2018年3月30日，德阳大可房地产投资有限公司作为发包人与承包人绵竹市汉旺建筑有限责任公司签订了《建设工程施工承包合同》约定“工程名称：天泉山紫檀公馆；工程地点：四川省德阳市罗江区万安镇南塔村九组；承包范围：天泉山紫檀公馆项目除各楼栋原已完工部分以外的建筑、装饰及安装工程等”，该合同于2018年9月14日在德阳市罗江区行政审批局进行备案。案涉工程的《建筑工程施工许可证》（编号510626201809210101）载明的合同期限为2018年4月6日至2019年6月6日。2018年7月16日，第三人李祥伟在原告汉旺建筑公司承建的罗江区天泉山紫檀公馆工地26#楼3-4层搭架时，不慎摔倒，导致腰2椎体压缩性骨折。2019年2月22日，第三人李祥伟以原告汉旺建筑公司为用人单位向被告市人社局提出工伤认定申请，被告受理后向第三人主张的用人单位原告汉旺建筑公司送达了《工伤认定举证通知书》。原告汉旺建筑公司在举证期限内向被告提交了书面回复意见，对李祥伟的工伤认定提出异议。被告经审查相关证据材料，并向李祥伟等人进行调查询问后，于2019年3月28日作出德罗伤决字[2019]第34号《认定工伤决定书》，认定李祥伟受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告汉旺建筑公司不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。即被告市人社局对第三人李祥伟的工伤认定申请具有审查并作出相应行政决定的法定职责。 本案争议焦点为：一、原告汉旺建筑公司与第三人李祥伟之间是否具有劳动关系或事实劳动关系。《最高人民法院行政审判庭〈关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复〉》（[2009]行他字第12号）中明确，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。《四川省高级人民法院〈关于审理工伤认定行政案件若干问题的意见〉》（川高法[2009]660号）第十六条规定“劳动者与用人单位依法应当订立而未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，可以认定双方形成了事实劳动关系：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分”。原、被告双方对第三人李祥伟在原告汉旺建筑公司承建的天泉山紫檀公馆搭架时不慎摔伤的事实均无异议，且有证人吕某恩等人的证言、施工现场照片等证据予以证实，原告在工伤认定程序中虽对其与第三人的劳动关系提出异议，但没有提供其他证据予以证实，应承担举证不能的不利后果。故被告根据上述证据认定原告、第三人存在劳动关系，证据充分，符合相关规定。二、第三人李祥伟受到的事故伤害是否发生在工作时间、工作场所内。案涉工程合同签订于2018年3月30日，《建筑工程施工许可证》（编号510626201809210101）载明的合同期限为2018年4月6日至2019年6月6日，第三人受伤时间为2018年7月16日，属于合理的施工期限范围内，且第三人提交的施工现场照片、录像能够清晰反映施工现场概况及李祥伟摔倒在工地现场的情景。原告提出案涉工程开工时间在第三人李祥伟受伤之后，但其提交的开工令、开工报告等证据的签发时间系铅笔填写，且事后补填的可能较大，本院不予采纳。故原告的主张，本院不予支持。 被告市人社局受理第三人李祥伟的工伤认定申请后，向原告汉旺建筑公司送达了《工伤认定举证通知书》，保障了当事人的合法权益。被告在工伤认定过程中依职权对第三人李祥伟受伤的事实进行了调查核实，作出的德罗伤决字[2019]第34号《认定工伤决定书》，对于用人单位全称、受伤害职工身份及受伤害时间、地点、经过、认定工伤的依据以及不服该认定工伤决定提起行政复议或行政诉讼的期限等具体事项均有所载明，该《认定工伤决定书》程序和形式均符合法定要求。 综上，被告市人社局作出的德罗伤决字[2019]第34号《认定工伤决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告汉旺建筑公司请求予以撤销的理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告绵竹市汉旺建筑有限责任公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告绵竹市汉旺建筑有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  唐 宁 人民陪审员  杨守建 人民陪审员  张秋娇 二〇一九年十一月二十八日 书记 员代  正 琼