重庆市长寿区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0115行初137号 原告陈明，女，汉族，户籍所在地湖北省仙桃市，现住重庆市云阳县。 被告重庆市科学技术局，住所地重庆市渝北区新溉大道2号，统一社会信用代码11500000MB15895317。 法定代表人许洪斌，该局局长。 委托诉讼代理人（特别授权）陈谊，该局政策法规处副处长。 委托诉讼代理人李章虎，上海锦天城（重庆）律师事务所律师。 原告陈明不服被告重庆市科学技术局（简称重庆科技局）作出的行政答复，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，及时向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告陈明、被告重庆科技局的分管负责人吴序及委托诉讼代理人陈谊、李章虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告重庆科技局于2018年12月19日作出（2018）第1号—部告《政府信息部分公开告知书》（以下简称《部分公开告知书》），载明：本机关于2018年12月4日受理了你提出的政府信息公开申请。经查，你申请获取的政府信息属于部分公开范围，本机关将以你指定的方式（纸质）提供所申请的政府信息。你申请获取的政府信息中，有部分内容属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、第二十一条第二款的规定，对于你申请获取的该部分信息，本机关不予公开。 原告陈明诉称，我于2018年12月3日向被告邮寄递交了《政府信息公开申请表》（以下简称《申请表》），要求被告公开《重庆肉兔种质资源创新研究与利用》项目相关内容，包括该项目的验收公示结果，项目实施方案及项目补充任务计划书中的项目主要任务及考核指标等，也即该项目任务书及补充任务书中主要内容事项。2018年12月24日，我收到被告以“属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的政府信息”为由作出的答复。被告的行政程序合法，但作出的答复证据不充分。涉案项目系社会民生类项目，具有社会公益性，根据《重庆市科研项目管理办法》的规定，并非商业秘密，且被告在答复之前没有做任何调查，没有采取任何保密措施，仅向第三方询问。诉请法院撤销被告作出的《部分公开告知书》。 原告陈明向本院举示了《部分公开告知书》、《申请表》及中通快递邮寄查询单、重庆市科学技术委员会信息公开网页截屏打印页（印发《重庆市科研项目管理办法》的通知、2018年度重庆市科学技术奖拟奖名单公示、《重庆市科学技术委员会关于印发重庆市科研项目管理办法（试行）的通知》）、重庆市科技计划项目结题确认单及附件（《重庆市科研项目管理办法》）、《重庆市社会民生科技创新项目任务书》、《重庆市科学技术委员会关于印发《重庆市科技研发平台专项实施细则（试行）的通知》网页截屏打印页、《重庆市科技研发平台专项实施细则（试行）的通知》、《重庆市科研项目管理办法》（试行）。 被告重庆科技局辩称，原告陈明对其申请公开的政府信息无生产、生活、科研等特殊需要，其与所申请公开的信息之间无法律上的利害关系，我局是否按照其申请公开，对其合法权益不产生实际影响，其起诉无事实和法律依据，不属于行政诉讼受案范围。我局作出的《部分公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确。依照《政府信息公开条例》第二十三条规定，我局在认定《重庆肉兔种质资源创新研究》的项目任务书和补充任务书涉及到重庆市畜牧技术推广总站的合法权益的基础上，于2018年12月14日向重庆市畜牧技术推广总站发送了征求意见函，该站于2018年12月17日向我局回函，阐明了公开与否的意见及理由。2018年12月19日，我局根据原告的申请和第三方的意见，向原告邮寄了《部分公开告知书》，并一同邮寄了予以公开的资料即《项目结题确认单》和附件，程序合法。《重庆肉兔种质资源创新研究》项目虽属于《重庆市科研项目管理办法（试行）》中的社会民生类项目，但《重庆市科研项目管理办法》于2018年实行后，该试行办法已废止。我局已履行了公开职责。 被告重庆科技局在举证期限内向本院提交并于庭审中举示了以下证据：《部分公开告知书》、《重庆市科学技术局关于征求项目相关内容公开意见的函》、《重庆市畜牧技术推广总站关于项目相关内容公开意见的复函》、《重庆科技计划项目结题确认单》、EMS快递单及查询单。 经庭审质证，本院对原、被告举示的以上证据认证如下：就原告提交的证据，其中：《部分公开告知书》、《重庆市科技计划项目结题确认单》及附件（即《重庆市科研项目管理办法》）、《申请表》及中通快递邮寄查询单、重庆市科学技术委员会信息公开网页截屏打印页（印发《重庆市科研项目管理办法》的通知），具备证据形式要件，能够证明案件事实，且被告无异议，本院予以确认。对重庆市科学技术委员会信息公开网页截屏打印页（含：《重庆市科学技术委员会关于印发重庆市科研项目管理办法（试行）的通知》、2018年度重庆市科学技术奖拟奖名单），与本案不具有关联性，不予确认；对《重庆市社会民生科技创新项目任务书》，无法核实其合法性和真实性，不予确认；对《重庆市科学技术委员会关于印发的通知》网页截屏打印页、《重庆市科研项目管理办法（试行）》，与本案无关联性，不予确认。被告提交的证据，均具有证据的形式要件，能够证明被告作出答复的事实和程序，本院予以确认。 经审理查明，2018年12月4日，原告陈明向被告重庆科技局邮寄递交了《申请表》，载明所需的政府信息为：《重庆肉兔种质资源创新研究与利用》项目相关内容，具体包括项目验收公示结果、项目实施方案及项目补充任务计划书中的项目主要任务及考核指标等，也即该项目任务书及补充任务书主要内容事项。载明的所需政府信息的用途为：用于指导生产实践及此项社会民生项目对行业的贡献和影响。被告重庆科技局于同日收到。 2018年12月14日，被告向重庆市畜牧技术推广总站作出《重庆市科学技术局关于征求项目公开意见的函》，载明：我局于2018年12月4日收到陈明提出的关于对《重庆肉兔种质资源创新研究与利用》项目有关内容公开的申请，具体包括：“项目验收公示结果、项目实施方案及项目补充任务计划书中的项目主要任务及考核指标等，也即项目任务书及补充任务书主要内容事项”。由于申请人要求获取的信息涉及你单位合法权益，现根据《政府信息公开条例》第二十三条规定，现征求你站意见，请将是否同意公开该申请内容的意见（若不同意公开，告知不公开的理由），于收到本函之日起三日内函告我局。 2018年12月17日，重庆市畜牧技术推广总站向被告作出《关于项目相关内容公开意见的复函》，其中表明了不同意对外公开《重庆肉兔与种质资源创新与利用》项目有关内容的意见，并说明了如下理由：1.项目研究涉及项目成员的个人隐私及知识产权，一旦公开很容易被盗用成果获模仿利用，会严重损害科研人员的科研积极性，并导致侵权等情况发生；2.项目虽已结题，但研究仍在继续，对此项目前期开展的研究工作和成果等内容不予公开；3.项目研究涉及项目成员的商业机密，项目合作单位为顺利完成该项目工作，进行了大量经费的配套，一旦对外公开项目前期经费配套投入很可能会导致选育工作失败。因此，要求被告对《重庆肉兔种质资源创新研究与利用》项目方案及验收内容等不予对外公开，以保护项目科研人员个人隐私、知识产权及项目单位的商业秘密。 2018年12月19日，被告重庆科技局对原告陈明作出《部分公开告知书》，载明：本机关于2018年12月4日受理了你提出的政府信息公开申请。经查，你申请获取的政府信息属于部分公开范围，本机关将以你指定的方式（纸质）提供你申请的政府信息。你申请获取的政府信息中，有部分内容属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的政府信息。2018年12月20日，被告向原告邮寄了该告知书，并一同邮寄了《重庆市科技计划项目结题确认单》，载明：经过同行专家评价，重庆市科学技术委员会审核，同意以下项目结题。另载明了项目名称、完成单位、合作单位、结题方式、项目负责人、项目组成员等信息。 本院认为，公民、法人、其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提起行政诉讼，本案原告陈明对被告的答复不服，提起行政诉讼，符合法律规定，即陈明系本案适格原告。被告重庆科技局作为地方人民政府工作部门，具有对申请人有关科研领域的政府信息公开申请作出答复的法定职责。被告自2019年1月9日受理原告的政府信息公开申请后，于2019年1月10日作出《部分公开告知书》，于2019年1月11日邮寄送达给原告，程序合法。 本案的争议焦点为被告作出的答复所认定的事实是否清楚的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”。本案中，原告陈明要求公开的涉及第三方的信息，经被告征询第三方意见，第三方不同意公开，并要求被告保护个人隐私、知识产权及商业机密，故被告作出的部分不公开决定符合客观实际。且经本院庭后审核原告申请公开的文件，其中确实涉及公开后可能影响第三方权益的信息，故被告作出的《部分公开告知书》并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈明的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告陈明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  保香兰 人民陪审员  谢 玲 人民陪审员  李 欢 二〇一九年十一月五日 法官 助理  王丽慧 书 记 员  黄 链