德阳市旌阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0603行初91号 原告：绵竹市港华农业科技有限公司，住所地四川省绵竹市广济镇新和村九组。 法定代表人：蒋花萍，该公司总经理。 委托诉讼代理人：秦斌，四川豪迈律师事务所律师。 被告：德阳市人力资源和社会保障局，机构地址四川省德阳市天山南路一段108号。 法定代表人：蔡绣鸿，该局局长。 委托诉讼代理人：钟雷，该局工作人员。 第三人：杜玉凤，女，汉族，生于1962年9月19日，住四川省绵竹市，公民身份号码5106221962××××××××。 原告绵竹市港华农业科技有限公司（以下简称港华农业公司）与被告德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人杜玉凤工伤行政确认纠纷一案，本院于2019年10月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告港华农业公司的委托诉讼代理人秦斌，被告市人社局的委托诉讼代理人钟雷到庭参加诉讼。第三人杜玉凤经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案审理。本案现已审理终结。 2019年3月21日，被告市人社局作出德竹人社伤决字［2019］第43号《认定工伤决定书》，认定：2016年8月16日，杜玉凤在下班回家途中与一辆小型轿车发生交通事故导致受伤，诊断为右锁骨粉碎性骨折、右额顶部硬膜外血肿、左颞部硬膜下积血等。杜玉凤受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。 原告港华农业公司诉称，被告市人社局作出的德竹人社伤决字［2019］第43号《认定工伤决定书》违反法律规定。从该《认定工伤决定书》中可知，被告于2019年3月20日受理工伤认定，并于次日作出认定工伤决定，没有给予原告充分的答辩举证期限，原告此前没有收到《工伤认定举证通知书》；第三人杜玉凤事故伤害发生时间为2016年8月16日，但其于2019年3月20日才申请工伤认定，超过了《工伤保险条例》规定的申请时效；第三人发生交通事故不是在上下班途中，而是在请假外出期间。综上，请求撤销被告于2019年3月21日作出的德竹人社伤决字［2019］第43号《认定工伤决定书》。 原告港华农业公司向本院提交了认定工伤决定书、邮寄单回执等作为证据。 被告市人社局答辩称，2017年8月7日，第三人杜玉凤向我局申请工伤认定，述称：“2016年8月16日12时30分许，杜玉凤从绵竹市港华农业科技有限公司下班回家途中行至广济场镇时，被黄某驾驶的川FRM299小型轿车撞伤，该事故中，杜玉凤负事故次要责任。”为证明上述事实，第三人杜玉凤向我局提交了当事人身份信息、道路交通事故认定书、员工工作及收入证明、劳动合同书等相关证据材料。我局经审查杜玉凤提供的申请材料后认为符合工伤认定申请的受理条件予以受理，并向港华农业公司送达了《工伤认定举证通知书》。港华农业公司在法定时限内于2017年8月28日向我局提交了回复意见，称：“杜玉凤系我公司篷布车间员工，事发当天早上来上班后，中途请假外出，之后在外出现车祸，该情况不属于上下班途中，因此我公司认为杜玉凤之伤不是工伤”。我局经审查后发现，杜玉凤提交的医院诊断证明书、道路交通事故认定书上未盖章，遂于2017年9月5日对杜玉凤作出《工伤认定补正材料通知书》，并电话告知其前来领取。杜玉凤的代理律师于2019年3月20日前来领取，并于当日向我局提交了医院诊断证明书、道路交通事故认定书。我局经审查后认为，杜玉凤离厂时向车间主管请假外出属于上下班途中，遂于2019年3月21日作出德竹人社伤决字［2019］第43号《认定工伤决定书》。综上，我局作出的认定工伤决定，证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。 被告市人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：工伤认定申请表、当事人身份信息、道路交通事故认定书、员工工作及收入证明、劳动合同书、工伤性质认定举证通知书、港华农业公司提交的关于杜玉凤申请工伤认定的情况说明、港华农业公司劳动纪律、考勤表、工资表、证人蒲某的证言、工伤认定补正材料通知书、出院病情证明书、认定工伤决定书等。 第三人杜玉凤在法定期限内未提交书面答辩意见。 第三人杜玉凤在法定期限内未提交证据。 经庭审质证，原、被告双方对对方提交的证据的真实性均没有异议，本院予以确认。 经审理查明，2016年6月29日，原告港华农业公司作为甲方与乙方第三人杜玉凤签订了《劳动合同书》，该劳动合同载明“合同期限2016年6月29日起至2017年6月28日止；乙方在现工作岗位上实行定时工时工作制。”2016年8月16日12时30分许，杜玉凤驾驶二轮电动车（经检测，该车属于机动车范畴）沿亭林路由北向南行驶，与黄某驾驶的川ＦＲＭ299小型轿车相撞，导致杜玉凤受伤。2016年9月23日，绵竹市公安局交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定杜玉凤承担该次事故的次要责任。2017年8月，第三人杜玉凤向被告市人社局申请工伤认定，述称其下班回家途中发生交通事故受伤，并提交了劳动合同书、道路交通事故认定书（未盖章）、员工工作及收入证明等证据材料。2017年8月14日，被告市人社局作出《工伤认定举证通知书》，后送达至原告。原告港华农业公司在举证期限内向被告市人社局提交了关于杜玉凤申请工伤认定的情况说明、港华农业公司劳动纪律、考勤表、工资表、证人蒲某的证言，对杜玉凤的工伤认定提出异议，称杜玉凤系2018年8月16日早上上班后，中途请假外出期间发生车祸，不属于工伤。2017年9月5日，被告市人社局向杜玉凤作出《工伤认定补正材料通知书》，载明“补正交通事故裁决书；医院诊断证明（入院证、出院证）；报送补正材料时间即为正式受理工伤认定申请时间。”第三人的委托代理人于2019年3月20日签收该《工伤认定补正材料通知书》，并于当日补正道路交通事故认定书和出院病情证明书。被告市人社局于次日作出德竹人社伤决字［2019］第43号《认定工伤决定书》，认定杜玉凤受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告港华农业公司于2019年7月24日收到德竹人社伤决字［2019］第43号《认定工伤决定书》后不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。即被告市人社局对第三人杜玉凤的工伤认定申请具有审查并作出相应行政决定的法定职责。 《工伤保险条例》第十九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实。原告港华农业公司收到工伤认定举证通知后，在举证期限内向被告市人社局提出第三人杜玉凤遭受的事故伤害不属于工伤，并提交了相关证据予以证明。即原告与第三人之间就案件的基本事实存在重大争议，但被告未进行调查核实、排除证据矛盾，而径行认定杜玉凤的事故伤害属于工伤，基本事实不清、主要证据不足。《工伤认定办法》第八条规定“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。”，《工伤认定办法》第二十二条规定“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”。被告市人社局作出《工伤认定补正材料通知书》后时隔一年半之久才送达第三人杜玉凤，且作出德竹人社伤决字［2019］第43号《认定工伤决定书》后未在法定时限内送达原告港华农业公司，属程序违法。 综上，被告市人社局作出的德竹人社伤决字［2019］第43号《认定工伤决定书》，主要证据不足、违反法定程序，原告港华农业公司请求予以撤销的理由成立，对其诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）、（三）项之规定，判决如下： 撤销被告德阳市人力资源和社会保障局作出的德竹人社伤决字［2019］第43号《认定工伤决定书》，并责令被告德阳市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告德阳市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  唐 宁 人民陪审员  杨守建 人民陪审员  彭 军 二〇一九年十一月二十日 书记 员代  正 琼