浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终975号 上诉人（原审原告）胡政，男，1970年11月14日出生，汉族，住杭州市上城区。 被上诉人（原审被告暨原行政机关）杭州市公安局上城区分局，住所地杭州市中河中路88号。 法定代表人张宏光，局长。 委托代理人顾亮、沈国翔，上城公安分局民警。 被上诉人（原审被告暨复议机关）杭州市公安局，住所地杭州市上城区华光路35号。 法定代表人金志，局长。 委托代理人徐震、杜涵琳，市公安局民警。 上诉人胡政因公安政府信息公开暨行政复议一案，不服杭州市上城区人民法院（2019）浙0102行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 2019年1月21日，杭州市公安局上城区分局（简称上城公安分局）作出（2019）第1号《信息告知书》，告知胡政：一、针对你的第一项申请，我局在“杭州市公安局查询统计系统”中输入你的手机号码131××××5438进行查询，在2013年至2014年期间，发现有三份与你描述相关的报警记录，现向你公开如下：公开接警单编号：2014030610433405的接警单详情一份；公开接警单编号：2014031310432201的接警单详情一份；公开接警单编号：2014101115245718的接警单详情一份。二、针对你的第二项申请，我局在“杭州市公安局查询统计系统”中输入你的手机号码131××××5438进行查询，发现你在2017年1月有一份与你描述相关的报警记录，现向你公开如下：公开接警单编号：2017011810245942的接警单详情一份。三、针对你的第三项申请，我局在“打防控主干应用系统”、“执法办案综合应用系统”内输入你的名字‘胡政’进行查询，未发现你所描述的相关案件。四、针对你的第四项申请，我局在“杭州市公安局查询统计系统”中输入你的手机号码131××××5438进行查询，发现2017年2月有一份与你描述相关的报警记录，现向你公开如下：公开接警单编号：2017022413460942的接警单详情一份。五、针对你的第五项申请，我局在“杭州市公安局查询统计系统”中输入你的手机号码131××××5438进行查询，发现2017年4月18日有一份与你描述相关的报警记录，现向你公开如下：公开接警单编号：2017041810210762的接警单详情一份”。胡政不服复议，请求撤销上城公安分局《信息告知书》第一项、第三项。2019年5月21日，市公安局作出杭公复〔2019〕第57号行政复议决定书，维持上城公安分局（2019）第1号《信息告知书》第1项、第3项。 一审法院经审理查明：2019年1月14日，原审原告胡政向原审被告上城公安分局提交政府信息公开申请表，申请事项描述如下：“一、110报警记录2013年—2014年向110举报长明寺巷社区社工周慧霞骚扰我的五次报警记录。二、2017年1月我拨打110举报市三医院王思平对我使用暴力的记录。三、我对王思平使用暴力的小营派出所的报案记录。四、2017年二月份市三医院对我使用暴力殴打的报警记录。五、2017年4月18日市三医院使用暴力将我父亲胡顺生拖出病房的报警记录。”同时提交身份证复印件。上城公安分局针对胡政提出的第一项申请，在杭州市公安局查询统计系统中经检索，获取2014年3月6日、3月13日、10月11日三条有效报警记录，并将对应的接警单详情予以公开；针对胡政提出的第三项申请，上城公安分局经检索执法办案综合应用系统和浙江公安打防控信息主干应用系统执法办案平台均未检索到相应信息；针对胡政提出的第二、四、五项申请经检索查询到相应信息并将对应的接警单详情予以公开。上城公安分局于2019年1月21日作出（2019）第1号《信息告知书》，对胡政申请对应的政府信息予以公开、对不存在信息说明理由。胡政对（2019）第1号《信息告知书》第一项和第三项答复不服，于2019年3月14日提起行政复议，提交申请书、《信息告知书》、身份证复印件等材料。原审被告杭州市公安局于同年3月18日受理，通知上城公安分局提交复议答复材料。市公安局经审查原行为机关提交的复议答复材料，对胡政进行询问调查，并到小营派出所查询2017年1月的接警记录及治安案件备查档案，亦未发现胡政就王思平使用暴力的报案记录。2019年5月13日延长复议期限，市公安局经审批于同年5月21日作出维持原行政行为的杭公复〔2019〕第57号《行政复议决定书》，并于次日邮寄送达胡政。现胡政诉请：1.撤销上城公安分局作出的《信息告知书》第1项、第3项。2.撤销市公安局作出的行政复议决定。3.由被上诉人负担诉讼费。 一审法院认为：上城公安分局作为县级以上公安机关，具有受理向其提出的政府信息公开申请并依法作出处理的法定职责；市公安局作为上一级行政主管部门，对胡政提出的复议申请负有行政复议审查职责。关于被诉《信息告知书》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，胡政向上城公安分局提出五项政府信息公开申请，上城公安分局针对各项申请，在相应的执法办案系统输入胡政手机号码或姓名进行检索，对查询获取的有效信息予以公开，对不存在的信息进行了说明告知。针对胡政提出的第一项申请，复议机关市公安局对胡政进行调查询问，胡政明确其报警电话为其手机号131××××5438，上城公安分局在市公安局查询统计系统限定查询时间、输入胡政手机号进行检索，查询获得三条有效报警信息并予以公开；针对其第三项申请，上城公安分局检索执法办案综合应用系统和浙江公安打防控信息主干应用系统执法办案平台均未获得信息，复议机关市公安局至小营派出所查询相应时段的接警记录及治安案件备查档案、亦无相应信息。胡政诉称其2017年1月18日报警，但未有证据证实其报案及小营派出所制作保存报案信息的事实。综上，上城公安分局对胡政提出的政府信息公开申请作出被诉《信息告知书》，并无不当。关于行政程序。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，上城公安分局于2019年1月14日收到政府信息公开申请，于同年1月21日作出《信息告知书》，并于当日将文书邮寄送达胡政。程序亦无不当。关于复议程序的合法性。市公安局于2019年3月14日收到胡政提交的复议申请材料，于同月18日依法受理，通知上城公安分局提交行政复议答复予以审查，同时对胡政进行询问并至小营派出所调查相应的档案记录，后延长复议期限，经审批于2019年5月21日作出被诉行政复议决定，并于次日邮寄送达至胡政，复议程序也无不当。综上，胡政的诉讼请求理由不足，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡政的诉讼请求。案件受理费50元，由胡政负担。 原审原告胡政不服一审判决，向本院提起上诉称：一、一审判决书第12页，被上诉人提供证据4未加盖公章，上诉人对该证据真实性有异议。二、一审判决书第12页，被上诉人对上诉人提供的证据3关联性有异议，上诉人认为此异议不成立。市公安局110接警记录单上明确写着“1月18日报警，到小营派出所报案后，现场民警没有给其回执单，……”受理案件的是保安朱某和另外一位工作人员。三、上城公安分局所公开的政府信息均未加盖公章，属于不履行法定职责的行为。特此上诉，请求：1.撤销杭州市上城区人民法院（2019）浙0102行初90号行政判决书；2.撤销市公安局杭公复〔2019〕第57号行政复议决定书；3.撤销上城公安分局信息告知书第一项和第三项答复；4.由被上诉人承担诉讼费。 被上诉人上城公安分局、市公安局二审中没有提出新的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：上诉人胡政提起本案诉讼，主要是认为被上诉人上城公安分局所作《信息告知书》第一项对应报警记录应有五条，但只公开三条，遗漏公开两条；同时认为《信息告知书》第三项对应信息应当存在而没有公开。对此，上城公安分局详细陈述了检索过程，对检索到的四条报警记录都给予了公开，并对第四条记录中存在的特殊情况作出了特别说明，检索方式合理正当，检索范围全面客观，答复处理亦无不妥。被上诉人市公安局收到复议申请后，查明事实如前，决定予以维持，符合法律规定。上诉人的异议因缺乏证据支持而不能成立，一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。上诉人要求改判的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人胡政负担。 本判决为终审判决。 审判长 秦 方 审判员 王银江 审判员 刘 斌 二〇一九年十一月二十二日 书记员 卢姗姗 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。