福建省武平县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽0824行初24号 原告刘德粦，男，1948年7月24日出生，汉族，农民，住福建省武平县。 委托诉讼代理人钟梅雄，龙岩市武平县中信法律服务所法律工作者。 被告武平县社会劳动保险管理中心，住所地武平县平川镇南门段劳动保障大楼，统一社会信用代码12350824490925072U。 法定代表人车京华，主任。 委托诉讼代理人徐洪春，福建义恒律师事务所律师。 第三人武平县宁洋煤炭开发有限公司，住所地武平县十方镇叶坑村，统一社会信用代码913500007753649264。 法定代表人张德彰，执行董事。 委托诉讼代理人曾庆龙，男，1956年5月23日出生，汉族，职工，住武平县。 原告刘德粦不服被告武平县社会劳动保险管理中心于2019年7月19日作出的《关于刘德粦职业病待遇的处理决定》一案，于2019年8月13日向本院提起诉讼。本院于同年8月14日立案受理后，于同年8月26日向被告送达了起诉状副本等应诉材料。本院依法组成合议庭，通知武平县宁洋煤炭开发有限公司作为第三人参加诉讼，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告刘德粦及其委托诉讼代理人钟梅雄，被告武平县社会劳动保险管理中心法定代表人车京华及其委托诉讼代理人徐洪春，第三人武平县宁洋煤炭开发有限公司法定代表人的委托诉讼代理人曾庆龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年7月19日作出《关于刘德粦职业病待遇的处理决定》。被告认定，刘德粦在1986年至2006年与武平县长源煤炭开发有限公司存在劳动关系；2006年7月至2006年12月、2007年6月至2007年7月、2008年1月至2008年8月与武平县宁洋煤炭开发有限公司存在劳动关系。2006年7月1日至2006年12月31日、2007年6月1日至2007年7月31日、2008年1月1日至2008年8月31日，武平县宁洋煤炭开发有限公司为刘德粦办理了工伤保险参保手续，缴纳了工伤保险费。2015年4月30日，龙岩市疾病预防控制中心诊断刘德粦为煤工尘肺贰期。2015年8月7日，龙岩市人力资源和社会保障局认定刘德粦患煤工尘肺贰期为工伤。2015年10月23日，龙岩市劳动能力鉴定委员会鉴定刘德粦为因工伤残三级。被告认为，在刘德粦从业期间，其用人单位在2004年1月至2006年6月未依法为其办理工伤保险参保手续，缴纳工伤保险费，故其职业病待遇依法不应由工伤保险基金中支付。为解决原告职业病待遇问题，被告已协同相关部门及原告用人单位，从中央专项奖补资金中一次性补偿给原告各项待遇59794.46元。根据《中华人民共和国职业病防治法》第七条、第四十六条、第四十八条、第五十九条，《工伤保险条例》第二条、第三条、第四条，《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十八条，《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第八条、第九条的规定，被告作出《关于刘德粦职业病待遇的处理决定》，不予支持原告于2019年7月12日提出的从工伤保险基金中支付其职业病待遇的申请。 原告刘德粦诉称，2006年7月1日起至2006年12月31日，2007年6月1日至2007年7月31日，2008年1月1日至2008年8月31日，原告在武平县宁洋煤炭开发有限公司处从事井下采煤作业。2015年4月30日，原告经龙岩市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺贰期；2015年8月7日，龙岩市人力资源和社会保障局认定原告患煤工尘肺贰期为工伤；2015年10月23日，经龙岩市劳动能力鉴定委员会鉴定为因工伤残三级；2016年6月24日，原告向被告申请，要求从工伤保险基金中支付职业病待遇，被告于2016年6月30日，以其用人单位在2004年1月至2006年6月未依法为其缴纳工伤保险费为由，作出不予支持原告提出的从工伤保险基金中支付原告职业病待遇的申请的决定，原告不服该决定，向武平县人民法院提起行政诉讼，2017年3月20日，武平县人民法院以被告认定“2004年1月至2006年6月其用人单位未依法为其缴纳工伤保险费”该事实证据不足，不足以认定用人单位未依法为其缴纳工伤保险费，作出（2017）闽0824行初1号行政判决书，撤销被告于2016年6月30日作出的《关于刘德粦职业病待遇的决定》，责令被告于判决生效后30日内对刘德粦职业病待遇重新作出决定。该判决于2017年4月7日发生法律效力。被告未在判决确定时间内重新作出决定，2019年7月19日被告以2016年6月30日作出的《关于刘德粦职业病待遇的决定》中相同的事实和理由重新作出《关于刘德粦职业病待遇的处理决定》，不予支持原告提出的从工伤保险基金中支付原告职业病待遇的申请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条、第七十三条规定，法院审理后，应直接判决被告履行给付义务，支付原告一次性伤残补助金和伤残津贴。根据《工伤保险条例》第三十五条，原告因职业病被鉴定为因工伤残三级，享受23个月本人工资的一次性伤残补助金80%本人工资的伤残津贴，伤残津贴实际低于当地最低工资标准的，应补足差额。《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部[2013]34号）第八条规定，结合本案实际，原告与第三人存在劳动关系的时间为2006年7月1日起至2006年12月31日，2007年6月1日至2007年7月31日，2008年1月1日至2008年8月31日，原告本人工资按2007年至2008年度平均月缴费工资850元计算，被告应支付原告一次性伤残补助金为19550元（23个月×850元/月）。伤残津贴计算为：850元/月×80%＝680元，680元低于武平县最低工资标准1280元，故自2019年8月起被告应按月支付原告伤残津贴为1280元，并依照统筹地区社会保险部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况适时调整。综上，请求法院撤销被告于2019年7月19日作出的《关于刘德粦职业病待遇的处理决定》，判决被告支付原告一次性伤残补助金19550元，按月支付原告伤残津贴1280元，并按照统筹地区社会保险部门根据职工平均工资和生活费变化等情况适时调整。 原告向本院提交的证据：1．《关于刘德粦职业病待遇的处理决定》一份；2．本院（2014）武民初字2123号民事调解书一份；3.本院（2017）闽0824行初1号行政判决书及生效证明各一份。 被告武平县社会劳动保险管理中心辩称，1.被告作出的《关于刘德粦职业病待遇的处理决定》行政主体合法。根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告有权依法核定刘德粦的职业病待遇。2.被告遵循法定程序，对刘德粦的职业病待遇事项核定事实清楚。3.被告作出的《关于刘德粦职业病待遇的处理决定》适用依据正确。根据《中华人民共和国职业病防治法》第七条、第四十六条、第四十八条第一款、第五十九条，《工伤保险条例》第二条、第四条，《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十八条，《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第八条、第九条规定，被告作出的《关于刘德粦职业病待遇的处理决定》符合法定程序。4.根据化解煤炭行业过剩产能职工安置政策，刘德粦的用人单位已依法支付刘德粦的工伤待遇。2017年3月20日，武平县人民法院作出（2017）闽0824行初1号行政判决，以被告对刘德粦作出的《关于刘德粦职业病待遇的决定》认定刘德粦从业期限的证据不足为由，判决撤销该决定，并判决被告应于本判决生效之日起三十日内对刘德粦的职业病待遇重新作出决定。2017年3月21日，人力资源社会保障部、国家发展改革委等五部门联合下发了关于做好2017年化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作的通知（人社部发〔2017〕24号），为保障职工权益，妥善解决工伤人员待遇问题，通知第三点第二条规定各地可从专项奖补资金中提取一定比例的资金用于保障好工伤人员的待遇问题。据此，被告认为，由于刘德粦的用人单位未依法为刘德粦缴纳工伤保险费，因此，即使按照武平县人民法院的判决，被告对刘德粦的职业病待遇问题重新作出处理决定，被告也照样不能支持刘德粦的职业病待遇申请，而是协同有关部门和刘德粦的用人单位，从中央专项奖补资金中一次性补偿给刘德粦各项工伤待遇（含长期待遇）共计人民币59794.46元。但是，刘德粦在领取了该补偿资金后，却仍于2019年7月12日向被告申请其工伤保险待遇。 被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1.《福建省工伤保险待遇申报受理单》《工伤认定决定书》《初次鉴定结论书》《职业病诊断证明书》、工伤保险待遇转入个人账户申请、（2017）闽0824行初1号行政判决书及其生效证明、民事调解书等证据各一份；2.《武平县人民政府关于公布2016年度关闭淘汰煤矿名单的通告》（武政〔2016〕12号）、《转发福建省人力资源和社会保障厅福建省发展和改革委员会等五部门关于做好2017年化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作的通知》（龙人社〔2017〕581号）、《关于转发人力资源社会保障部国家发展改革委等五部门做好2017年化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作的通知》（闽人社文〔2017〕221号）、《武平县人力资源和社会保障局关于成立化解煤炭行业过剩产能职工安置工作组的通知》（武人社综〔2017〕199号）、《武平县人力资源和社会保障局关于要求报送化解过剩产能职工安置审核资料的通知》（武人社综〔2017〕208号）、《关于化解煤炭行业过剩产能企业职工安置工作的情况汇报》（武人社综〔2017〕224号）、法定代表人身份证明书、授权委托书、承诺书、证明、武平县宁洋煤炭开发有限公司化解产能提交材料清单、职业病诊断证明书、工伤认定决定书、初次鉴定结论书、工伤保险参保证明、2016年度化解过剩产能煤炭企业职工工伤（职业病）待遇计算表、武平县宁洋煤炭开发有限公司化解过剩产能工伤保险待遇汇总表、职业病工伤补偿协议书、企业网银电子回单、付款凭证等证据各一份。 被告还向本院提交了作出被诉行政行为的法律法规等依据：《中华人民共和国职业病防治法》《工伤保险条例》《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》。 第三人武平县宁洋煤炭开发有限公司述称，依照武平县人民法院作出的（2014）武民初字第2132号民事调解书确认，原告与第三人是在该调解书确认的期间，存在事实劳动关系。在此期间，第三人依法为其投了工伤保险，缴纳了工伤保险费。依照《工伤保险条例》第三十五条规定，《社会保险法》第三十八条第（六）款规定，原告的工伤保险待遇，应由工伤保险基金支付。由于武平县社会劳动保险管理中心于2016年6月30日作出“不予支持原告提出的从工伤保险基金中支付其职业病待遇的申请”的决定，第三人只好在去产能中央奖补职工安置资金中，按原告离岗前12个月平均月缴费工资基数，经武平县人社局、煤炭管理局审核，给原告一次性补偿（含长期待遇）59794.46元，于2018年8月31日在岩前镇人民调解委员会主持下签订了《职业病工伤补偿协议书》。现该协议书约定补偿金额已经履行完毕，依照协议书约定，原告与第三人劳动关系、工伤补偿事宜均了结，双方不存在纠纷。武平县宁洋煤炭开发有限公司现已吸收合并了武平县长源煤炭开发有限公司。 第三人武平县宁洋煤炭开发有限公司向本院提交《职业病工伤补偿协议》和《长源宁洋煤炭职工安置资金发放表》各一份。 上述证据经庭审质证，本院认证如下：原、被告及第三人对各方提供的证据的真实性、合法性和关联性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，原告刘德粦自1986年至2006年在武平县长源煤炭开发有限公司从事采煤工作。原告刘德粦在2006年7月1日至2006年12月31日、2007年6月1日至2007年7月31日、2008年1月1日至2008年8月31日在第三人武平县宁洋煤炭开发有限公司从事采煤工作。期间，第三人为原告缴交了工伤保险费。2015年4月30日，龙岩市疾病预防控制中心诊断原告为煤工尘肺贰期。2015年8月7日，龙岩市人力资源和社会保障局认定原告患煤工尘肺贰期为工伤。2015年10月23日，龙岩市劳动能力鉴定委员会鉴定原告为因工伤残三级。原告于2016年6月24日向被告申请职业病待遇，被告于2016年6月30日作出《关于刘德粦职业病待遇的决定》，不予支持原告提出的从工伤保险基金中支付职业病待遇的申请。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼，本院于2017年3月30日作出（2017）闽0824行初1号行政判决，判决撤销《关于刘德粦职业病待遇的决定》，并判令被告在判决生效之日起三十日内重新作出决定。次日，国家发展改革委等部门联合下发关于做好2017年化解钢铁行业过剩产能中职工安置的通知，按照省、市、县化解煤炭行业过剩产能职工安置政策规定，第三人被列入2016年、2017年化解过剩产能关闭企业名单，被告、县煤炭管理局协助第三人完成企业职工的审核、申报工作。2018年8月31日，第三人与刘德粦签订《职业病工伤补偿协议书》，协议约定第三人从中央专项奖补资金中一次性补偿原告各项待遇（含长期待遇）共计人民币59794.46元。2018年9月3日，第三人将59794.46元汇入原告指定账户。2019年7月12日，原告向被告重新提交其工伤保险待遇申请，被告于2019年7月19日，作出《关于刘德粦职业病待遇的处理决定》，不予支持其于2019年7月12日提出的从工伤保险基金中支付其职业病待遇的申请。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”本案中，被告于2016年6月30日作出的《关于刘德粦职业病待遇的决定》，本院以认定该事实的证据不足，不足以认定用人单位未依法为原告缴纳工伤保险费为由判决撤销并责令重新作出决定。后因化解煤炭行业过剩产能职工安置政策出台，被告及县煤炭管理局，协助第三人为原告办理从中央专项奖补资金中一次性补偿给原告各项工伤保险待遇59794.46元。原告领取该项补助后仍向被告申请支付工伤保险待遇，被告于2019年7月19日作出《关于刘德粦职业病待遇的处理决定》，该决定与被撤销的2016年6月30日作出的《关于刘德粦职业病待遇的决定》的认定结果相同，但系基于新的事实与理由作出的，不属于违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条第一款规定的情形。本案中，被告根据原告申请时提交的《职业病诊断证明书》，来据此认定原告在2004年1月至2006年6月期间与武平县长源煤炭开发有限公司存在劳动关系，并无不妥，故被告据此认定“2004年1月至2006年6月原告用人单位未依法为原告缴纳工伤保险费”属认定事实清楚。综上，被告于2019年7月19日作出《关于刘德粦职业病待遇的处理决定》并不违反以上法律规定，对原告的诉讼请求依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(4274,0)?)》第六十九条(?javascript:SLC(4274,54)?)之规定，判决如下： 驳回原告刘德粦的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘德粦负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长  林权斌 人民陪审员  石庆峰 人民陪审员  陈向前 二〇一九年十一月十九日 法官助理童丽萍 书记员陈燕青 附注： 主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 -12- -11-