四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初182号 原告谢楠，女，汉族，生于1995年5月3日，住蓬安县。 委托代理人（特别授权）谢鹏辉，男，汉族，生于1965年8月28日，住蓬安县，系谢楠父亲。 被告蓬安县教育科技和体育局。 住所地蓬安县相如镇迎宾街3号。 法定代表人陈三林，局长。 委托代理人杨康壮，蓬安县相如法律服务所法律工作者。 被告蓬安县人力资源和社会保障局。 住所地蓬安县相如镇政府街。 法定代表人刘宁，局长。 委托代理人杨康壮，蓬安县相如法律服务所法律工作者。 原告谢楠与被告蓬安县教育科技和体育局（以下简称蓬安县教体局）、蓬安县人力资源和社会保障局（以下简称蓬安县人社局）其他行政行为一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告谢楠及委托代理人谢鹏辉，被告蓬安县教体局、蓬安县人社局的共同委托代理人杨康壮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告提出如下诉讼请求：1、确认被告取消原告面试资格所依据的《蓬安县2019年上半年公开招聘中小学教师公告》（以下简称《招聘公告》）中公开招聘中小学教师岗位和条件要求一览表规定的“幼儿教育教师招聘岗位所需学历(学位)条件为全日制大专及以上”违规、违法、无效；2、确认原告报考蓬安县2019年上半年中小学教师招聘面试资格合法有效；3、判令被告及时恢复原告在此次中小学教师招聘中各种合法权利(包括继续面试后的各种招聘程序)；4、判令被告承担全部诉讼费用。事实及理由，一、原告符合报考条件、考试成绩、面试资格合法有效。蓬安县2019年上半年公开招聘中小学教师公告显示，被告根据《事业单位人事管理条例》(国务院令652号)、《四川省事业单位工作人员招聘工作试行办法》（川人发[2006]9号)《关于做好全省面向社会公开考试招聘中小学教师工作的通知》(川人社发[2014]25号)(以下简称三个文件)三个文件组织、实施了此次中小学教师招聘。原告生于1995年5月，持有四川文理学院(学前教育)大专学历、教师资格证、普通话等级证书。今年4月27日原告持被告制发的《准考证》，并按《准考证》指定的时间和考场参加了蓬安县2019年上半年公开招聘中小学教师考试，以幼教专业第四名(67.5分)的成绩获得被告在蓬安县人民政府网上公告的面试入围资格。原告符合被告公招教师依据的三个文件规定精神，报考程序、条件、学历要求符合国务院令652号第九条、川人社发[2014]25号第三项、川人发[2006]9号第八条、第九条、第十条、第十ー条、第十四条规定，故其考试成绩、面试资格完全合法有效。其正当、合法权益理应受到法偉保障，被告无权以非全日制大专学历取消原告的面试资格。二、被告取消原告面试、应聘资格无法律依据，违法无效。被告公然违背川人社发[2014]25号文第五项工作要求中明确指出的“不准违规设定报考资格条件，不准更改公招程序”规定，擅自把川人发[2006]9号文第十条“应聘专业技术岗位管理岗位的人员应当具备大专及以上学历”的规定，违规设定为“招聘幼儿教育教师所需学历(学位)为全日制大专及以上学历”。川人发[2006]9号文第七条明确规定“省人社厅制定全省事业单位工作人员招聘工作的政策”。被告公招教师所依据三个文件并未授权其根据本地情况更改、制定公招政策。因此，被告对省人社厅招聘政策的任何改变(包括此次公招的学历改变)都应视为越权、违规、无效。同时，被告对招聘幼儿教师学历要求的改变更是违反了《就业促进法》第三条、第二十五条、第二十六条，《教育法》第十八条、第二十条、第三十七条，排除了受教育者、继续教育参与者的合法就业权。最后原告特别强调，在今年上半年与蓬安同时公招的本市营山、西充两县在公招幼儿教师的学历要求上都能严格依照川人发[2006]9号文第十条要求设置为“大专及以上学历”。原告同班同学罗菲菲持相同学历(非全日制大专)顺利通过了西充县公招幼教资格审查，进入了面试。试问同一个市，依据同样文件，其它县能不折不扣正确执行，为何在蓬安就会变调走样，难以准确贯彻执行呢?三、被告乱作为、不作为、不履行、拖延履行法定职责已经正在侵害原告的合法就业权益，给原告全家造成巨大精神打击。被告违规设置报考资格条件。今年6月11日又以原告所持学历与其违规设置的全日制大专学历不符为由，拒不发给其于6月22日进行面试的《面试通知书》，口头取消原告面试资格，这是典型的行政乱作为。6月12日-20日，原告先后向被告及上级相关部门递交材料，多次请求其正确履行职责，恢复原告面试资格，然而被告仍坚持错误作法，拖延甚至根本不履行职责。正是由于被告的失职失责直接导致原告正当合法的就业权益遭受到严重侵害，对此，被告应当承担全部责任。 综上所述，被告取消原告面试资格无法律依据，设置公招幼教学历为“全日制大专”条件违规越权，恳请支持原告全部诉讼请求。 二被告共同辩称，原告以《招聘公告》违法，诉求撤销的诉讼请求不能成立，应当驳回。蓬安县教体局和蓬安县人社局根据国务院《事业单位公开招聘人员暂行规定》和《四川省事业单位工作人员招聘工作试行办法》(川人发[2006]9号)以及《关于做好全省面向社会公开考试招聘中小学教师工作的通知》(川人社发[2014]25号)等文件规定，蓬安县2019年上半年公开招聘中小学教师的条件，经县委、县政府审核，报南充市人力资源和社会保障局核准同意并在该局官网上发布。依据《中华人民共和国行政许可法》第十二条“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要具备特殊信誉，特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”及第十六条“行政法规可以在法律设定的许可范围内作出具体规定;地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定”等规定制定的2019年蓬安县公开招聘中小学教师报考条件，是符合相关文件规定的。作为教育行政主管部门、人力资源和社会保障行政主管部门，根据法律的授权和经中共蓬安县委、县政府审核同意并报南充市人力资源和社会保障局审定批准，蓬安县2019年上半年公开招聘的幼儿教师岗位学历条件明确为“全日制大专及以上”是合法有效的，并不违法和违反文件政策规定。 川人发[2006]9号文件第十条要求“应聘专业技术岗位、管理岗位的人员，应当具有大专及以上学历。”我们根据这一政策规定及我县幼儿教师需求实际，对岗位的学历条件具体为“全日制大专及以上学历”，是对“大专及以上学历”的具体要求，且“全日制大专及以上学历”是在“大专及以上学历”范围内设置的，并没有改变“应当具有大专及以上学历”的政策规定，符合川人发[2006]9号文件规定。“大专学历”分为“全日制”和“非全日制”两种形式，四川省文件并没有禁止作出或不可以作出具体规定。上级文件规定的原则，下级按上级规定作具体规定，并不违反文件要求。并且在行政公文审批中，已逐级审批同意，这不是我们不作为的行政行为，而是有利具体工作的操作和贯彻执行的作为。 综上，中小学教师招聘对其学历有着特殊资格、资质条件要求，各地对中小学教师招聘工作中根据政策制定招聘条件，有着不尽相同的情况，各地实施的状况也不一致。蓬安县2019年上半年中小学教师招聘工作不仅要依法行政，而且其招聘工作是依照文件规定逐级呈报审批和经南充市人力资源和社会保障局实施行政许可规程审批同意实施的，有其严格的操作规程，一经审批，官方网上公告，任何人都无法变更、更改。设置幼儿教师报考条件为“全日制大专及以上”学历的条件要求并不违法和违反四川省政策规定，全日制大专及以上学历是对大专及以上学历的具体明确，并不是改变或增加条件的要求，既不违法，也不违规，不存在原告诉求“撤销”的法定条件，相关文件并没有规定或禁止不可以明确条件，而且在审批程序中也没有删改其具体条件，完全证明我县的2019年上半年中小学教师招聘工作并无不当，完全正确、可行，符合法律规定，行之有效。 中小学教师招聘是一项严格的政策规定工作和逐级报批审查同意的执行责任工作，有着政策规定和可操作的具体要求，并经社会各界和上级的监督。原告以其自身条件，错误的认为《招聘公告》违法、违规无效的诉讼请求是不合法的，原告诉求撤销的请求不能成立，蓬安县教体局和蓬安县人社局的具体行政行为合法有效，应予维持，请公正判决。 经审理查明，2019年上半年，蓬安县面向全国公开招聘134名中小学校教师。蓬安县教体局和蓬安县人社局根据相关政策规定，制作了案涉《招聘公告》及附件，报南充市人力资源和社会保障局核准同意后在该局官网上发布。公告第三条规定，招聘仅采用网络报名方式进行，报名网站为南充市人力资源和社会保障网，报名时间为2019年4月1日至2019年4月4日，考试采取笔试和面试方式。公告附件中规定招聘幼儿教育教师9人，报考条件和要求为：“年龄：1989年4月1日及以后出生；学历（学位）：全日制大专及以上；专业条件专科：学前教育，本科：学前教育、幼儿教育，研究生：学前教育学、教育硕士专业；其他条件1、具有幼儿教师资格证书，2、持有二级甲等及以上普通话证书”。 原告于2013年1月在四川文理学院学前教育专业专科业余学习，2015年7月取得毕业证书。2014年12月通过普通话二级甲等考试并获得等级证书，2015年6月取得幼儿教师资格。2019年4月2日，原告根据网上报名要求，填报蓬安县教体局幼儿教育教师并成功报名，通过笔试考试取得了面试资格。被告在资格审查后以原告学历不符合报名条件取消了原告的面试资格。 以上事实，有四川文理学院毕业证书、教育部学历电子注册备案表、南充市人事考试准考证、报考信息表、幼儿园教师资格证、普通话水平等级测试等级证书、信访处理意见书、南充市事业单位公招工作人员请示（公告）批复（核准）、2019年上半年南充市蓬安县招聘中小学教师公告及原、被告当庭陈述予以佐证。 本院认为：根据《事业单位人事管理条例》第三条第二款“县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作”、《事业单位公开招聘人员暂行规定》第六条“政府人事行政部门是政府所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管部门负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理”之规定，蓬安县教体局与蓬安县人社局在事业单位公开招聘工作中共同行使审查和决定的行政职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款的规定，两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。故蓬安县教体局、蓬安县人社局是本案适格的主体。 本案争议焦点：一、案涉《招聘公告》及附件是否违规、违法、无效，二、二被告取消原告招聘面试资格的行政决定是否合法。 关于《招聘公告》是否违规、违法、无效的问题。《招聘公告》系针对蓬安县范围内2019年事业单位招聘专业人员事宜的具体程序、岗位及条件、工作要求等方面的规定，适用于参加此次招聘的有关事业单位和报考人员，并不属于在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力、能够反复适用的行政措施、决定，其仅属于招聘人才的一种公告邀约，不对原告及他人产生强制力或者约束，不属于规范性文件范畴。不能依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十五条的规定，对《招聘公告》及其附件按照规范性文件进行审查。原告主张《招聘公告附件中公开招聘中小学教师岗位和条件要求一览表规定的“幼儿教育教师招聘岗位所需学历(学位)条件为全日制大专及以上”违规、违法、无效的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。 关于二被告取消原告招聘面试资格的行政决定是否合法的问题。根据《事业单位公开招聘人员暂行规定》第十二条“招聘计划由用人单位负责编制”、第十三条“地（市）、县（市）人民政府所属事业单位的招聘计划须报地区或设区的市政府人事行政部门核准”、第十四条“事业单位招聘人员应当公开发布招聘信息，招聘信息应当载明用人单位情况简介、招聘岗位、招聘人员数量及待遇、应聘人员条件”、第十五条“用人单位或组织招聘的部门应对应聘人员的资格条件进行审查，确定符合条件的人员”、第二十一条“对通过考试的应聘人员，用人单位应组织对其思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等情况进行考核，并对应聘人员资格条件进行复查”及《四川省事业单位工作人员招聘工作试行办法》第十二条“事业单位招聘工作人员应当编制招聘计划，通过上级主管部门同意并报政府人事部门批准后组织实施”、第十三条“根据政府人事行政部门批准的招聘计划，招聘单位或者其上级主管部门应当通过政府人事行政部门的网站以及其他方式向社会发布招聘信息”。本案中，《招聘公告》及所附“蓬安县2019年上半年公开招聘中小学教师岗位和条件要求一览表”通过上级主管部门同意并报政府人事部门批准后组织实施，同时向社会发布了招聘信息。报考人员和招聘单位都应该知晓，且应当予以遵循。公告附件对招聘单位、岗位、条件等作出了明确的规定，其中原告报考的幼儿教育教师的报考条件是“全日制大专及以上学历”。原告所持有的毕业证书为“四川文理学院学前教育专业业余学习”，不符合公告附件中规定的学历要求。被告在复查发现后作出的取消原告面试资格的行政决定，具有相应事实依据，符合其法定职责。原告要求确认其招聘面试资格合法有效并恢复原告在此次招聘中的权利没有法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谢楠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谢楠承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  田仕珍 人民陪审员  郑宗衡 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  王 灿