江苏省连云港市海州区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0706民初7519号原告：邱习全，男，1984年12月15日出生，汉族，住江苏省灌云县。原告：王加干，男，1977年10月25日出生，汉族，住江苏省灌云县。原告：崔涛，男，1989年11月6日出生，汉族，住河南省邓州市。原告：周亚兵，男，1986年4月17日出生，汉族，住河南省鄢陵县。委托诉讼代理人：高海荣，江苏顺维律师事务所律师。被告：朱孟春，男，1961年12月16日出生，汉族，住连云港市海州区。委托诉讼代理人：刘佃军，连云港市海州区云台林场法律服务所法律工作者。原告邱习全、王加干、崔涛、周亚兵与被告朱孟春租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月20日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周亚兵及其委托诉讼代理人高海荣、被告朱孟春及其委托诉讼代理人刘佃军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邱习全、王加干、崔涛、周亚兵向本院提出诉讼请求：1、依法判令确认原、被告之间签订的租赁合同无效；2、依法判令被告返还原告租金人民币98437元及利息（从立案之日起计算至实际给付之日止）。3、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2019年6月5日，原告与被告签订《房屋及场地租赁合同》一份，合同约定原告将其所有房屋及场地出租给四原告共同使用，租期从2019年6月5日至2021年6月4日。租金合计105000元，合同签订后原告将租金一次性交付给被告，原告在场地上从事经营活动。原告方仅使用一个半月左右，2019年7月份，浦南镇城管执法队来到场地，声称这个场地是违法占用的，不可以使用，后来城管执法队将该场地强行铲除，导致该租赁场地无法正常使用，原告合同目的无法实现。被告向原告故意隐瞒非法使用土地的情况，与原告签订的租赁合同依法应属无效。为了维护原告合法财产权益，特依据《中华人民共和国民事诉讼法》之规定，诉至贵院，请依法判决。被告朱孟春辩称，1、原告称被告出租场地是违法占用不是事实，浦南镇城管大队将场地铲除等也不是事实，首先被告出租给原告场地是被告承包连云港市海州区浦南镇半滩村民委员会的土地，我们有证据证实（半滩村委会的证明），该土地是合法使用，被告将土地流转给原告是合法流转，原、被告签订的合同是合法有效的。2、原告诉称说浦南镇城管大队说场地是违法占用的，毫无根据。场地是否合法使用不是城管大队说的土地使用权属于半滩村委委员会的如果村委会说是非法的，被告无权承包使用这个土地，被告将无权流转给原告这个行为才是违法的，第三人无权说这个土地是否合法，原告和城管执法大队之间的矛盾与本案无关。3、原、被告签订的房屋及场地租赁协议是双方真实意思表示内容合法，原告要求法院判令原、被告之间的租赁合同无效无事实和法律依据。就我们现在了解，原告租这个土地是停放车辆的，因为310国道修路造成车辆使用不方便，所以说原告擅自主张终止合同，原告陈述的事实与实际不符，请求依法驳回原告的诉讼请求。原告邱习全、王加干、崔涛、周亚兵围绕诉讼请求提交了下列证据：租赁合同一份，被告朱孟春质证称对其真实性没有异议。不能够证明原告的证明目的，而且这份合同的第二条是租赁场地，只是对场地和面积进行租赁，没有房屋，这个合同是双方当事人的真实意思表示，没有违法。被告朱孟春提交了2009年3月19日土地转让协议、2010年11月被告和张某家土地流转的情况2013年12月30日连云港市浦南镇半滩村委会的证明、照片、浦南镇下滩村村委会收据、2015年7月28日下滩村委会的证明、2015年4月8日半滩村委会的证明、草图等证据，原告质证称这一组证据中草图、2010年11月被告和张某家土地流转的情况两份证据与本案无关；2013年12月30日连云港市浦南镇半滩村委会的证明、照片、浦南镇下滩村村委会收据、2015年7月28日下滩村委会的证明、2015年4月8日半滩村委会的证明证据来源的真实性予以认可、合法性关联性不予认可，证明目的不能成立，理由是，根据本案的双方争议的焦点被告方应当证明这个土地可以改变原有的使用用途，作为非农业使用并对其实施填埋和平整如果被告方不能达到这个证明目的，本组证据不能作为判决的依据。经审查，本院对原被告提交的证据予以确认并在卷佐证。根据原被告提交的证据及原被告陈述，本院认定事实如下：2009年3月19日，朱孟洲作为甲方与朱孟春作为乙方签订了土地转让协议，甲乙双方就甲方将自家所有的位于310国道北的自留地一块转让给乙方的事宜达成如下协议，甲方自愿将上述自留地永久转让给乙方使用。乙方一次性给付甲方转让金人民币12500元。甲方收取转让金后，如果该自留地被征用等一切赔偿费用归乙方所有。上述自留地中约0.15亩属张永家，如产生纠纷，由朱孟洲完全负责处理等内容。2010年11月15日，朱孟春与张克法签订协议约定，朱孟春赔张克法损失150元。张克法310路北土地（1亩-0.19）与朱孟春西大碱土地（0.81）对换。土地对换后双方只有使用权，一旦土地需征用，双方土地换回。2013年12月30日，连云港市海州区浦南镇半滩村村委会出具证明，载明我村村民朱孟春，其住所西侧土地约15亩属朱孟春承包土地，承包期为三十年，即（1996年-2026年），本地块属建设预留地。2014年3月6日，连云港市海州区浦南镇下滩村村委会出具江苏省农村合作经济组织内部结算凭证，载明，交款人朱孟春，收款人连云港市海州区浦南镇下滩村村委会，收款内容收310国道北土地流转金，收款金额29000元。2015年4月8日，连云港市海州区浦南镇半滩村村委会证明朱孟春、朱孟州为该村村民。2015年7月28日，连云港市海州区浦南镇下滩村村委会证明，兹证明下滩村三坡一组（310国道北）土地，于2014年3月6日流转给朱香兵1.9亩，朱孟春0.92亩，合计流转面积202.82亩。2019年6月5日，朱孟春作为甲方（出租方）与邱习全、王加干、崔涛、周亚兵作为乙方（承租方），签订了《房屋及场地租赁协议》，协议约定，租赁地址位于海州区。租赁面积场地面积2000平方，贰年合计105000元，贰年一次支付。租赁期限自2019年6月5日至2021年6月4日为止，共计贰年，如需提前终止本协议，应提前叁月通知对方，征得对方许可后方可为有效。乙方所租赁房屋及场地，只作生产及经营之用，不得移作他用。2019年7月底，海州区浦南镇执法中队配合其他部门联合执法集中整治了310国道两侧非法用地问题，对农用地非法进行填埋、硬化等用于非农建设的土地进行了集中清理，其中包括案涉朱孟春出租的场地。城管执法中队对场地进行清理后，邱习全则搬离了案涉场地。2019年9月14日，周亚兵与崔涛一起搬离案涉场地。王加干至今未搬离，使用朱孟春另外提供的其他场地进行经营。2019年10月28日，连云港市自然资源和规划局第三自然资源所出具证明，载明经系统查询得知，位于海州区北侧，朱孟春房屋后墙往南至310国道属于建设用地。本院认为，本案的争议焦点是关于原被告所签订的租赁合同是否合法有效问题。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。本案诉争土地属于村农民集体所有，由该村村民朱孟春享有合法的土地承包经营权。土地承包经营权可以依法流转，但不得改变土地的农业用途。本案诉争的土地在原告与被告签订租赁合同时，已经改变了农业用途，此由原被告当庭陈述可证实。原被告双方就已改变农业用途的承包地签订的租赁合同违反了法律、行政法规的强制性规定，应当认定为无效合同。原告与被告签订的租赁合同虽未对土地用途进行约定，但从双方签订的目的来看，原告租赁被告的土地，不是用来进行农业生产，而是用于停车场及维修厂等非农业建设，对外经营，收取利益。故被告朱孟春关于双方签订的《房屋及场地租赁协议》为有效合同的辩解不能成立。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原被告所签订的租赁协议虽然无效，但原告实际使用了被告的场地，并且创造了收益，按照公平和等价有偿的原则，对于原告实际使用期间的租金，应当予以扣除。因原告四人搬离被告朱孟春场地的时间不一样，又四原告均摊租金105000元，每个原告分摊26250元。因原告邱习全只记得大概时间是7月底8月初，故本院酌定邱习全租金自原被告签订合同之日即2019年6月5日起开始计算至2019年8月1日止，租金共计2049.72元。原告周亚兵、崔涛9月14日搬离，故原告周亚兵、崔涛租金自原被告签订合同之日即2019年6月5日起开始计算至2019年9月14日止，租金共计3667.92元。因原告王加干至2019年11月6日仍在使用被告朱孟春场地，理应支付给朱孟春相应的租金，故原告王加干租金暂计算至2019年11月6日，租金共计5573.8元。其后的租金，朱孟春可另行向王加干主张。四原告共需支付租金11291.44元，朱孟春需返还租金93708.56元。综上，原告请求被告返还租金98437元的诉讼请求，其中返还租金93708.56元的诉讼请求，本院予以支持，超出的部分本院不予支持。原告邱习全、王加干、崔涛、周亚兵要求被告朱孟春支付从立案之日起至实际给付之日止的利息，因原被告签订的房屋及场地租赁协议无效，在签订租赁协议的过程中，原告邱习全、王加干、崔涛、周亚兵也存在过错，故对于其主张的利息，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条之规定，判决如下：一、解除原告邱习全、王加干、崔涛、周亚兵与被告朱孟春于2019年6月5日签订的《房屋及场地租赁协议》；二、被告朱孟春于本判决生效之日起十日内向原告邱习全、王加干、崔涛、周亚兵返还租金93708.56元。如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2261元，由朱孟春负担2142.71元，由邱习全、王加干、崔涛、周亚兵负担118.29元。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 员 孟善业二〇一九年十一月十八日法官助理 张 壤书 记 员 李小红法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。（二）《中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十七条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院。逾期未交纳或未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。收款人：江苏省连云港市中级人民法院账号：10×××94开户行：连云港市农业银行苍梧支行三、案款缴款账户开户银行：中国建设银行连云港海宁西路分理开户名称：连云港市海州区人民法院开户账号：32×××99-003077