四川省广元市利州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0802民初3204号 原告：广元经济技术开发区管理委员会，住所地广元市经开区下西明德路5号。 法定代表人：罗凌云，该管委会主任。 委托诉讼代理人：殷勇，四川新伦律师事务所律师。 被告：广元市银翔汽车修理有限公司，住所地广元经济技术开发区袁家坝川浙园。 法定代表人：马兴容，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张健，四川中玉律师事务所律师。 原告广元经济技术开发区管理委员会诉被告广元市银翔汽车修理有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月28日立案受理后，适用简易程序进行了审理。在审理过程中发现案情复杂，案件不宜继续适用简易程序审理，于2019年8月14日裁定转为普通程序，并依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告广元经济技术开发区管理委员会的委托诉讼代理人殷勇和被告广元市银翔汽车修理有限公司的法定代表人马兴容及其委托诉讼代理人张健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告广元经济技术开发区管理委员会向本院提出如下诉讼请求：1、被告立即返还其占用袁家坝工业园元泰达泡沫铝厂东侧部分空地；2、被告支付合同终止后继续占用土地的费用，按每年2.5万元计算（计算至起诉时金额为25000元）；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年12月18日，原、被告双方达成并签订《租地协议》，约定：原告将袁家坝工业园元泰达泡沫铝厂东侧部分空地出租给被告作为临时过渡，面积共计10亩，第一年租地费用按2500元/亩计,总计2.5万元，后续年份的租金不低于2500元/亩。并且约定租用期限至盘龙汽车城可投运入驻之日止。其后，盘龙汽车城投入运行，租地合同到期终止。2018年4月10日，原告向被告发出搬迁通知，要求其在2018年5月31日前搬离，否则将依法收回出租土地，并追究相关损失，但被告仍然未予搬离。被告收函后对函告内容置之不理，未搬离所占用的地块，严重损害了原告的合成权益。如上所述，约定的租赁期限届满后，双方的租赁关系终止，依据《合同法》第二百三十五条的规定，租赁期限届满承租人应当返还租赁物。因此，被告应按原告的通知搬离并交回租赁物，现向法院提起诉讼，希支持原告诉讼请求。 被告广元市银翔汽车修理有限公司辩称，1、双方签订的租赁合同合法有效，被告已按照合同履行了全部义务，不存在没有缴纳土地租赁费用的情况；2、原告诉请解除合同理由无事实和法律依据。作为合同约定，被告认为租赁合同期限未届满，只要被告收取了租赁资金，双方期限就未届满，其合同中明确约定了协助租赁义务，政府就应当解决租赁土地事宜，租赁该地是临时过渡点，但没有约定过渡后要搬入汽车城。汽车城周边是学校和商贸中心，被告作为危险品行业是不能入驻汽车城的。因此，双方合同需要继续履行，综上，请求法庭驳回原告诉请。 经审理查明认定如下事实：2012年12月18日，被告广元市银翔汽车修理有限公司因豪泰棚户区改造项目需搬迁至汽车城，而汽车城尚未建成，为帮助解决临时过渡，原告广元经济技术开发区管理委员会同意将袁家坝工业园元泰达泡沫铝厂东侧部分空地出租给被告作为临时过渡，为此原告广元经济技术开发区管理委员会（甲方）与被告广元市银翔汽车修理有限公司（即乙方）双方达成并签订《租地协议》一份，约定：一、租用土地用途，乙方租用地块仅用于停放货车和从事简单的车辆维修工作，其以上经营活动应保证合法、有序。二、租用土地面积，面积10亩（具体面积以开发区建环局出具租地范围图为准）。三、租用期限，从2012年12月20日至盘龙汽车城可投运入驻之日止，租地合同一年一签。四、土地租金，第一年租地费用按2500元/亩.年计，总计2.5万元，乙方应在本协议签订之日一次性支付给甲方。后续年份的租金不得低于2500元/亩。五、权利与义务，1、乙方不得在租用土地范围内修建任何永久性建（构）筑物。修建临时过渡房，应按规定办理临时用地及临时建设手续，并将方案报经甲方批准后方可进行修建；2、乙方擅自改变该租用地使用用途或擅自搭建建（构）筑物，甲方有权解除本协议，并要求乙方无条件撤出，所收租金不予退还；3、乙方需将公司注册变更到开发区，经营税收需交到开发区；4、乙方不得擅自将该土地转租第三人，因甲方规划或项目需用该土地，乙方无条件搬（撤）离所有设施设备，甲方协助乙方落实新的过渡点；5、乙方在租用土地上修建的建（构）筑物和其他设施设备，应在协议期满后自行搬（撤）离，甲方不承担所产生的任何费用；6、租地期满后，乙方未对该租用土地上的建（构）筑物和其他设施设备进行搬（撤）离的，视为乙方自动放弃所有权利，甲方有权作为残值予以处置，并不予对乙方进行补偿；7、为确保乙方履行上述约定，乙方需在本合同签订前向甲方支付履约保证金5万元。履约保证金在乙方搬离该地块后无息退还。本协议共一式四份，甲、乙各持一份，经甲、乙双方签字盖章后生效。协议签订后，被告广元市银翔汽车修理有限公司租用该地至今未再另行签订合同。2018年4月10日，广元经济技术开发区土地房屋征收拆迁办公室向被告广元市银翔汽车修理有限公司发出搬迁通知，通知内容为“按照广元经济技术开发区的安排，根据贵单位与广元经济技术开发区签订的合同第五条第5款、6款，因目前盘龙汽车城已建成，我区其他项目要落地此处，请贵单位在2018年5月31日前搬离，否则我区将依法予以收回，并追究相关延迟搬迁对我区造成的损失”。之后，被告广元市银翔汽车修理有限公司收到该通知后未搬离，而于2019年1月8日通过银行向广元经济技术开发区财政局转付2019年的租赁费25000元，2019年1月10日广元经济技术开发区财政局向被告广元市银翔汽车修理有限公司开具该款资金往来结算票据，2019年7月15日广元经济技术开发区财政局将收取的该租赁费25000元通过银行退还被告广元市银翔汽车修理有限公司账号，同日被告广元市银翔汽车修理有限公司再次将退还的租赁费25000元通过银行转付至广元经济技术开发区财政局账户。 还查明：盘龙汽车城，即广元川北国际汽车城，是由广元经济开发区招商，由广元卓新汽车物流有限公司投资修建，该汽车城一期已于2016年12月正式完工，2017年6月开始对外招商。被告广元市银翔汽车修理有限公司于2009年8月14日登记成立，具有企业法人营业执照，统一社会信用代码91510800MA6250D50M，经营范围为：一类［货车维修（含工程车辆）（总成修理，一、二维护，小修，维修救援，专项维修，危险品运输车辆维修，整车大修，竣工检验工作）］。汽车美容服务、配件销售。2013年9月16日，广元市利州区公路运输管理局颁发《道路运输经营许可证》，证号为川交运管许可广元字510802009777，经营范围为：一类［货车维修（含工程车辆）（总成修理，一、二维护，小修，维修救援，专项维修，危险品运输车辆维修，整车大修，竣工检验工作）］。 另查明：2012年12月4日，广元市城乡规划建设和住房保障局向市政府办出具了关于市银翔汽车修理厂搬迁有关情况的报告，内容为：关于银翔汽车修理厂搬迁的转办件收悉，现将有关处理意见报告如下：一、市银翔汽车修理厂原租用地位于煤监局东侧，用地规模约4.5亩，因租期已到，市国土部门已收回了该宗用地，现将作为豪泰棚户区市石油公司东城加油站迁建用地；二、现该修理厂提出租用经济开发区用地作临时过渡，并初步确定了4个备选点，经现场踏勘和论证，拟同意在川浙园区四川元泰达公司东侧空地内选址，该用地水、电、路等配套设施比较完善，并且对周边基本没有影响；三、由经济开发区根据实际情况确定用地规模并协调落实，市银翔汽车修理厂在临时过渡用地落实后，应及时对原修理厂进行搬迁，保证市石油公司东城加油站迁建的顺利建设，同时应按相关规定办理临时用地和临时建设手续，如因城市建设需要征（占）用该临时用地，市银翔汽车修理厂应及时拆除，并不得给予补偿。经市政府相关领导同意后，市银翔汽车修理厂搬迁至现经营地修建了临时厂房经营至今。市银翔汽车修理厂即广元市银翔汽车修理有限公司的俗称。 庭审中，被告广元市银翔汽车修理有限公司陈述其未搬迁至汽车城的原因是因为被告广元市银翔汽车修理有限公司所从事的危险品行业，对周围的环境要求很高，要远离人聚和商贸的地方，而汽车城附近有市场和学校，所以不能入驻。对此，原告广元经济技术开发区管理委员会庭审认为合同约定仅用于停放货车和从事简单的车辆维修工作，原告方没有义务为被告落实被告所说的危化品汽车维修经营场所，且原合同约定为临时过渡至盘龙汽车城可投运入驻之日止，现在汽车城已投入营运，并提供被告广元市银翔汽车修理有限公司临时厂房照片以及汽车城业主广元卓新汽车物流有限公司的情况说明，说明汽车城愿意让被告入驻，但2017年10月起，谈判到现在是因为租赁价格所以没有达成一致，被告提出按照30万/亩出让，但是汽车城是按照60万/亩出让（招商土地价格），该情况说明反映了与被告协商的全过程，应该得到认定。针对被告广元市银翔汽车修理有限公司所从事的经营范围是否可以入驻汽车城的问题，本院庭审中，本院责令原告对被告盘龙汽车城针对被告经营状况包含了危险品运输车辆维修，国家相关政策规定是否可以在汽车城经营和被告企业搬到汽车城去条件是否符合政府应该做论证并向本院提供证据。同时针对被告提出的不搬迁的理由，涉及到公司经营项目不能入驻的问题，本院亦责令被告提供其企业属于特殊危险化学品经营许可相关文件等证据证实。 之后，原告广元经济技术开发区管理委员会提供广元经济技术开发区应急管理局（即原安监局）《关于广元川北国际汽车城入园企业安全条件的说明》，具体内容为：广元川北国际汽车城位于广元经济开发区。建设定位为“九区、两平台、一中心”，即汽车销售区、名车展示区、二手车交易区、汽车配件区、装饰修理区、仓储物流区、车辆停放区、商务服务区、汽车文化主题区；020电子商务服务平台、智慧园区管理平台；车辆检测中心。汽车销售、维修、仓储物流等企业均可入园生产经营。广元市银翔汽车维修有限公司是一家汽车维修公司，不属于危险化学品管理企业，按照国家有关安全法律、法规和省市有关安全规定办理相关手续后，可入驻川北国际汽车城进行合法的生产经营。原告广元经济技术开发区管理委员会以上述说明欲证明被告广元市银翔汽车修理有限公司可以入驻川北汽车城，同时陈述安监局本身就是被告所说的审核批准及管理危化品经营的部门。被告对此证据质证认为真实性无异议，合法性及关联性有异议，出示的是汽车修理等可以入驻园区，但是被告系修理危险品车辆的企业，对厂区周边环境有严格要求，因此被告无法入驻，文件不能达到证明目的。 庭审后，被告广元市银翔汽车修理有限公司提供《机动车维修管理规定》和《危险货物运输车辆维修企业开业条件》GB/T16739-1997、《汽车维修业开业条件》GB/T16739.1-2014、《危险化学品经营企业安全技术基本要求》GB18265-2019，被告以上述规定和三份标准，欲证明其所经营危化品车辆维修企业相关审批条件以及对厂区周边环境的要求，按照道路运输管理局等相关主管部门要求被告无法入驻汽车城。原告对此质证认为真实性无异议，关联性及证明目的有异议，开业条件上规定危险货物运输车辆应设置在城市边缘或相对独立的安全地区，汽车城就属于城市边缘，所以被告不能入驻川北汽车城的证明目的不能成立。 对双方的争议，被告广元市银翔汽车修理有限公司可否入驻汽车城的问题，本院就被告广元市银翔汽车修理有限公司是否属于危化品修理行业、是否可以入驻川北国际汽车城、生产经营环境是否需要有特别要求，是否指定的有特定经营地点等专业性问题，函询了广元市应急管理局和广元市道路运输管理局。广元市应急管理局的有关回复：根据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规规定，修车库不能经营、更不能从事危险化学品的生产，所以该公司不属于危化品生产或经营单位。广元市银翔汽车修理有限公司修车库使用的有机溶剂、油漆和汽车燃油属于危险化学品，具有潜在的火灾危险性，根据《汽车库、修车库、停车库设计防火规范》（GB50067-2014）规定，修车库只要与周边建筑物或学校、医院等其他单位设施保持合理安全防火间距，达到消防安全条件，是可以入驻的。广元市道路运输管理局有关回复：广元市银翔汽车修理有限公司系从事危险货物运输车辆维修的汽车维修经营者。危险货物运输车辆维修是指对运输易燃、易爆、腐蚀、放射性、剧毒等性质货物的机动车维修，不包括对危险货物运输车辆罐体的维修。该公司除可以从事危险货物运输车辆维修经营业务外，还可以从事一类汽车维修经营业务。 另，根据《汽车库、修车库、停车库设计防火规范》（GB50067-2014）规定，一、二级汽车维修安全防火间距至少为10米。 本院认为,原、被告双方所签订的《租地协议》，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律规定，应当认定有效。该《租地协议》双方虽约定合同一年一签，自2012年12月18日首次签订后未再续签合同，但被告广元市银翔汽车修理有限公司一直按《租地协议》履行，原告广元经济技术开发区管理委员会接受未提异议，因此，原《租地协议》在合同终止条件成就时继续有效。由于该《租地协议》约定了“租用期限从2012年12月20日至盘龙汽车城可投运入驻之日止”的内容，即约定了合同到期终止的时间，在该时间成就时合同即告终止，现川北（即盘龙）汽车城已于2016年12月正式完工，2017年6月开始对外招商投入营运，说明至2017年6月开始可以入驻川北（即盘龙）汽车城，至此双方所签订的《租地协议》终止时间到期，被告广元市银翔汽车修理有限公司应当按照约定在合理的时间内完成搬离工作交还土地。2018年4月10日广元经济技术开发区土地房屋征收拆迁办公室向被告广元市银翔汽车修理有限公司发出搬迁通知后，要求在2018年5月31日前搬离，被告广元市银翔汽车修理有限公司应当在该期内搬离。同时，2012年12月4日广元市人民政府同意被告广元市银翔汽车修理有限公司租用经济开发区用地作临时过渡，现过渡结束搬离时间成就时，被告广元市银翔汽车修理有限公司应当服从规划搬离现址。被告广元市银翔汽车修理有限公司未按照自己向市政府的承诺和协议约定的时间搬离，已违反协议约定，应当承担违约责任，故原告广元经济技术开发区管理委员会要求被告广元市银翔汽车修理有限公司返还其占用袁家坝工业园元泰达泡沫铝厂东侧部分空地的请求，符合法律规定，本院应予支持。但考虑被告广元市银翔汽车修理有限公司已经继续交纳占用土地的费用至2019年12月18日，加之被告广元市银翔汽车修理有限公司搬离现址需要一定时间，因此被告广元市银翔汽车修理有限公司应当在合理期限内搬离现址，本院确定在本判决生效后60日内搬离较为符合本案实际，故被告广元市银翔汽车修理有限公司应当在本判决生效后60日内返还其占用袁家坝工业园元泰达泡沫铝厂东侧部分空地（即在本判决生效后60日内搬迁离开现占用土地）。由于原告广元经济技术开发区管理委员会起诉被告支付合同终止后继续占用土地的费用，按每年2.5万元计算的请求，因被告广元市银翔汽车修理有限公司在诉讼中已经交纳占用土地的费用至2019年12月18日，因此，自2019年12月19日起至被告广元市银翔汽车修理有限公司实际搬离现址时止继续占用土地的费用仍按每年2.5万元计算，并由被告广元市银翔汽车修理有限公司支付，已经交纳的土地实际占用费亦不再退还，本院亦不再重复处理。 关于被告广元市银翔汽车修理有限公司是否搬迁至川北（即盘龙）汽车城的问题，双方原合同中虽有约定，但是否搬迁至川北（即盘龙）汽车城内经营是由被告广元市银翔汽车修理有限公司和业主广元卓新汽车物流有限公司基于商事契约原则决定。同时，被告广元市银翔汽车修理有限公司的《营业执照》和《道路运输经营许可证》经营范围中虽有危险品运输车辆维修，就是否属于危化品修理行业、是否可以入驻川北国际汽车城、生产经营环境是否需要有特别要求，是否指定的有特定经营地点等专业性问题，本院函询了广元市应急管理局和广元市道路运输管理局，广元市应急管理局回复根据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规规定，修车库不能经营、更不能从事危险化学品的生产，所以该公司不属于危化品生产或经营单位，广元市银翔汽车修理有限公司修车库使用的有机溶剂、油漆和汽车燃油属于危险化学品，具有潜在的火灾危险性，根据《汽车库、修车库、停车库设计防火规范》（GB50067-2014）规定，修车库只要与周边建筑物或学校、医院等其他单位设施保持合理安全防火间距，达到消防安全条件，是可以入驻的。广元市道路运输管理局回复广元市银翔汽车修理有限公司系从事危险货物运输车辆维修的汽车维修经营者。危险货物运输车辆维修对运输易燃、易爆、腐蚀、放射性、剧毒等性质货物的机动车维修，不包括对危险货物运输车辆罐体的维修。基于上述意见，被告广元市银翔汽车修理有限公司虽可从事危险货物运输车辆机动车维修，但不包括对危险货物运输车辆罐体的维修，客观上被告广元市银翔汽车修理有限公司仍是汽车维修行业，而非危险品应急处理企业和危化品存储企业，并结合《汽车库、修车库、停车库设计防火规范》（GB50067-2014）规定，一、二级汽车维修安全防火间距至少为10米。因此，被告广元市银翔汽车修理有限公司的设施在保持合法安全防火间距，达到消防安全条件，是可以入驻的，故双方所签《租地协议》终止时间到期后，被告广元市银翔汽车修理有限公司应当搬离现占用土地，同时被告广元市银翔汽车修理有限公司在维修危险品运输车辆前应当按照危险品运输车辆处置程序清除并处置危险品后达到环保要求合法合规修理，且是否搬迁至川北（即盘龙）汽车城应由被告广元市银翔汽车修理有限公司基于商事契约原则自行决定。 关于广元经济技术开发区管理委员会是否必须协助被告广元市银翔汽车修理有限公司落实新的过渡点的问题，原、被告之间的合同虽约定协助落实新的过渡点，但土地的出让使用，应由被告广元市银翔汽车修理有限公司提出使用申请，在符合整体规划的前提下由政府审批，政府的协助义务仅系在合法使用土地的前提下提供行政审批和办证等方便，该协助义务也是有限的，而并非所有土地使用或租赁的全部协助义务，且双方也必须依法服从整体规划，任何人、任何单位亦不另外，故原告广元经济技术开发区管理委员会没有必须协助被告广元市银翔汽车修理有限公司落实新的过渡点的全部义务。 综上所述，原告广元经济技术开发区管理委员会的诉讼请求，符合法律规定的部分应予支持，其余部分应予驳回。被告广元市银翔汽车修理有限公司辩称租赁合同期限未届满，只要收取了租金，双方期限就未届满的观点和合同中约定了协助租赁义务政府就应当解决租赁土地事宜，要求继续履行《租地协议》及请求法庭驳回原告的诉讼请求的理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第九十一条第七项、第二百三十五条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下： 一、限被告广元市银翔汽车修理有限公司在本判决生效后60日内返还其占用袁家坝工业园元泰达泡沫铝厂东侧部分空地（即被告广元市银翔汽车修理有限公司在本判决生效后60日内搬迁离开现占用土地）； 二、自2019年12月19日起至被告广元市银翔汽车修理有限公司实际搬离现址时止继续占用土地的费用仍按每年2.5万元计算，并由被告广元市银翔汽车修理有限公司支付。 案件受理费426元，由被告广元市银翔汽车修理有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  李大东 人民陪审员  魏志英 人民陪审员  何 靖 二〇一九年十一月六日 书 记 员  欧彩凤