河北省秦皇岛市抚宁区人民法院民事判决书（2019）冀0306民初1989号原告：曹某，男，1977年2月1日生，现住河北省唐山市乐亭县。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：王某，河北唐兴律师事务所律师。被告：秦皇岛都天铝业有限公司。统一社会信用代码：91130323550410741L。法定代表人：吴某，该公司董事长。委托诉讼代理人：赵某，河北润谦律师事务所律师。第三人：迁安市龙门建筑工程有限公司。统一社会信用代码：91130283601097581J。法定代表人：凌某。原告曹某与被告秦皇岛都天铝业有限公司（以下简称都天铝业）、第三人迁安市龙门建筑工程有限公司（以下简称龙门公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告曹某及其委托诉讼代理人王某、被告都天铝业委托诉讼代理人赵某、第三人龙门公司法定代表人凌某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曹某向本院提出诉讼请求：1、判令被告都天铝业给付原告曹某工程款500万元，并按银行同期贷款利率支付利息；2、判令被告都天铝业返还原告曹某预交的合同违约金（履约保证金）100万元和垫付款（辅助设施费）50万元，以上合计650万；3、本案诉讼费用、保全费用等全部由被告承担。事实和理由：2014年12月，被告都天铝业将“年产十万吨隔热断桥铝型材”项目工程（以下简称都天铝业断桥铝项目）承包给原告曹某。2014年12月11日，原被告双方又签订了书面《补充协议》。该协议签订后原告开始施工，同时原告于2014年12月11日、16日、24日分三次向被告预交合同违约金（履约保证金）100万元和垫付款（辅助设施费）50万元。原告施工至2015年9月2日，抚宁县城乡建设局下达《责令整改通知书》责令停工。之后被告要求原告撤场，双方于2016年1月6日签订《协议书》，约定：原被告双方自愿解除合同，被告支付原告工程款500万元，7日内付清。虽经原告多次催要并经政府协调，但被告至今分文未付。2018年1月，秦皇岛市抚宁区人民政府召开区长办公会议,并作出会议纪要《抚政纪【2018】6号）要求，由抚宁区经济开发区管委会牵头组织，经秦皇岛正源资产评估有限责任公司评估，该项目施工方成本投入为800万元。根据上述事实，原告认为被告应当承担下列法律责任：（一）根据《合同法》第269条，被告应当支付原告工程款500万元；（二）根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2004】14号）第17条规定，被告都天铝业应按同期同类银行贷款利率支付迟延工程款利息；（三）根据2016年1月6日签订的解除合同协议，原被告双方自愿解除合同，并且该工程不能继续施工与原告没有关系及责任，被告应返还原告预交的合同违约金（履行保证金）100万元；（四）根据2015年3月18日原被告双方协议书，被告应返还原告垫付款（辅助设施费）50万元。综上所述，原告作为都天铝业项目的施工方，合法权益应当受到保障，故原告提起诉讼，请求人民法院支持诉讼请求。被告都天铝业辩称，原告主体不适格，根据合同相对性原则，2016年1月6日签署的协议书双方分别为都天铝业和龙门公司，因此原告以公民个人形式提起诉讼不符合法律规定，其没有诉权，请求法院驳回原告诉讼请求。我方认可欠龙门公司的钱，具体是300多万，不是500万，因建设局直接拨给了龙门公司100多万。第三人龙门公司述称，关于都天铝业施工问题，我龙门公司没有参与管理和施工，具体施工人是曹某个人。关于该工程的保证金也是曹某个人缴纳的，与我公司无关。另关于我龙门公司与都天铝业的结算协议书仅为曹某结算使用，但该协议并未实际履行，双方核对的工程款是曹某与都天铝业自行核对的，我公司没有参与。该协议仅是为协助曹某结算使用，该协议签订后都天铝业并未向我龙门公司支付过任何工程款。在2016年2月前后，抚宁劳动监察大队和建设局工作人员曾到龙门公司了解相关情况，我公司也表示应与曹某结算，与我公司实际没有关系。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年12月，原被告达成口头协议，被告都天铝业将“年产十万吨隔热断桥铝型材”项目工程承包给原告曹某，2014年12月11日，双方以被告都天铝业为发包方原告曹某为承包方又签订了书面《补充协议》，协议约定：工程名称为年产十万吨隔热断桥铝型材；工程地点为抚宁县黄庄村；结构形式为钢结构厂房，办公楼框架；建筑面积为37000平方米（按实际发生建筑面积计算）；工程工期为2014年12月12日开工到2015年6月12日竣工，有效施工天数为180个日历日（按实际开工日期开始计算，并以累计工程工期计算方法计算总有效工期数）；工程质量为合格；承包方式为工程总承包；协议还约定了其他内容。协议签订后的2015年4月21日，被告都天铝业向原告曹某发出了开工通知，后因拨款问题于2015年9月24日向原告曹某发出了要求继续履行合同的告知书，原告曹某也于当日进行了回复。2015年9月抚宁城乡建设局对该项目发出了责令改正通知书。2016年1月6日，原告曹某代表第三人龙门公司（乙方）与被告都天铝业（甲方）针对该“坐落于××区，年产10万吨隔热断桥铝型材，建筑面积37000平方米钢结构厂房及办公楼框架协议”项目签订《协议书》一份，约定：甲乙双方签订的上述协议工程未完成，双方自愿解除本协议的履行；甲乙双方一致确认乙方已完成的工程项目核算工程款为伍佰万元整（含税金5000000.00元），此款甲方于本协议生效后7个工作日内付清；甲方付款前，乙方向甲方开具全部工程款正式发票，甲方凭票付款。如乙方不能开具发票，乙方同意甲方从工程款500万元中扣除相应税款拾捌万陆仟壹佰陆拾元整（186160.00元），即无票结算乙方工程款为肆佰捌拾壹万叁仟捌佰肆拾元整（4813840元）；乙方在施工期间拖欠他人工程款及工人工资等所有债权债务均由乙方负责，与甲方无关；自本协议签订之日起双方之前签署的合同（及甲方与曹某签署的补充协议）全部解除，乙方因承建该工程与他人签订的协议由乙方负责解除，并因该合同的生效导致乙方与他人签订的协议同时解除，乙方不得因双方签订本协议而对甲方产生后患或承担其他法律责任；协议还约定了其他内容。现该工程已停止建设，所涉土地已由工业用地调整为住宅用地。另查明，原告曹某分别于于2014年12月11日、16日、24日分三次向被告都天铝业预交工程违约金（履约保证金）100万元、2015年3月向被告都天铝业交临建（款）（辅助设施费）50万元。被告都天铝业于2015年8月20日给原告曹某拨款20万元。因原告曹某拖欠农民工工资无力给付，秦皇岛市抚宁区政府职能部门动用应急资金为原告曹某垫付118.887万元，该款应由原告曹某归还。经秦皇岛市抚宁区政府协调秦皇岛市明星建筑工程有限责任公司借给原告曹某50万元。上述事实有原被告签订的《补充协议》、开工通知、告知书、回复函、责令改正通知书、收据、原告曹某代表第三人龙门公司与被告都天铝业签订的《协议书》、本院对案外人耿某询问笔录、第三人龙门公司证明、本院对第三人龙门公司询问笔录及庭审笔录等在卷为证。本院认为，原被告签订的《补充协议》虽系双方真实意识表示，但因原告曹某作为个人无建筑施工企业的资质，故不具有法律效力。原被告签订《补充协议》后，原告曹某即组织人员进场施工，应为实际施工人。原被告签订的《补充协议》虽然无效，但原告曹某作为实际施工人主张经原被告确认已完成的工程量核算价款，应予支持。关于原告曹某代表第三人龙门公司与被告都天铝业签订的《协议书》，因第三人龙门公司并未实际参与施工管理，实为协助原被告结算使用，并不是实际履行的施工协议。该协议仅能确认原告曹某已完成的工程项目核算工程款为500万元，结算时间为签订协议的2016年1月6日后7日内。原告曹某要求被告都天铝业返还以工程违约金和临建（款）名义交纳的150万元，因该工程已停止建设，且原被告已核算工程款，应予支持。被告都天铝业以2015年8月20日给原告曹某拨款20万元为由进行抗辩，因为该拨款发生在2016年1月6日核算之前，本院不予支持。被告都天铝业认为秦皇岛市抚宁区政府职能部门动用应急资金为原告曹某垫付的农民工工资118.887万元，应予扣减工程款，因该款应由原告曹某归还政府职能部门，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十条、第十六条、第十七条、第十八条的规定，判决如下：一、被告秦皇岛都天铝业有限公司于本判决发生法律效力后十日内给付原告曹某拖欠的工程款5000000元及利息（利息从2016年1月14日起至实际履行之日止，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）。二、被告秦皇岛都天铝业有限公司于本判决发生法律效力后十日内退还原告曹某以工程违约金和临建（款）等名义收取的人民币1500000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费57300元，由被告秦皇岛都天铝业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长 张春友审 判 员 倪立存人民陪审员 张 颖 二〇一九年十一月一日书 记 员 许 柳