福建省漳浦县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0623行初94号 原告蔡国荣，男，1975年9月8日出生，汉族，住龙海市。 委托代理人张怀恩、王育裕，福建方圆人律师事务所律师。 被告龙海市自然资源局，住所地龙海市石码镇工农路61号，统一社会信用代码113506810038848842。 法定代表人高力嘉，局长。 委托代理人陈朝晖，福建弘信律师事务所律师。 原告蔡国荣诉被告龙海市自然资源局其他行政管理行为一案，于2019年7月18日向本院提起行政诉讼，经补正材料本院于2019年8月1日立案，于2019年8月2日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告蔡国荣的委托代理人张怀恩、王育裕，被告龙海市自然资源局副局长吴永真及其委托代理人陈朝晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蔡国荣诉称，原告址在龙海市××××村后厝的土地，面积173.25平方米，现四至为东至蔡建明厝、西至空地南至蔡建伟厝北至公路，于1985年完成初始登记取得物权，并于2008年换发为“龙集用（2008）第ＪＧ0925号”《集体土地使用证》。2019年2月20日及2019年3月28日，被告分别签发两份《不动产权证书注销通知》，并分别于2019年2月27日及2019年4月9日送达给原告，以原告“身份证复印件系伪造”为由，决定注销原告的龙集用（2008）第ＪＧ201907Ｚ的《不动产权利登记证书废止公告》，公告注销了原告的该不动产权证书。该公告刊登于龙海市人民政府网政务公开栏。原告认为被告作为行政机关，在作出每一项决定前，应有充分的事实依据为基础。原告原本就拥有该土地的权属，没有伪造的必要，也并未提交伪造的身份证复印件。被告未尽详细核查，就草率注销并废止了原告不动产权证书。被告该行为严重侵害公民合法权益，系严重违法。因此，原告现特具状法院，请求判决撤销被告公告注销及废止龙集用（2008）第ＪＧ0925号《集体土地使用证》的行为。 被告龙海市自然资源局辩称，2018年11月初，被告工作人员在工作中发现蔡国荣向被告提供的身份证复印件（记载的出生日期是1975年9月8日，公民身份号码3506811975××××××××）与其2008年10月向被告申请土地使用权登记（龙集用2008第ＪＧ0925号《集体土地建设用地使用权证》）时提交的身份证复印件（记载的出生日期是1965年9月8日，公民身份号码3506811965××××××××）不一致，2018年11月30日被告决定对龙集用2008第ＪＧ0965号《集体土地建设用地使用证》登记进行立案复查。2019年1月22日龙海市公安局作出证明，认定原告于2008年申请集体土地使用权登记时提交的身份证系伪造。2019年3月28日被告作出《不动产权证书注销通知》并于2019年4月9日送达原告，认定原告因申请登记时提交的身份证系伪造，根据《不动产登记暂行条例》第十六条和《福建省土地登记条例》第四十一条第一项、第四项规定，原告取得的龙集用2008第ＪＧ0965号《集体土地建设使用权证》无效，并通知原告应自接到通知之日起15个工作日内，将龙集用2008第ＪＧ0965号《集体土地建设用地使用权证》主动缴交到龙海市行政服务中心二楼不动产登记窗口办理注销。在通知缴交期限届满后，因原告未按通知缴交龙集用2008第ＪＧ0965号《集体土地建设用地使用权证》，被告于2019年5月21日依法公告注销并废止龙集用2008第ＪＧ0965号《集体土地建设用地使用权证》。以上事实证明，原告于2008年10月申请龙集用2008第ＪＧ0965号《集体土地建设用地使用权证》登记时提交伪造的身份证，根据《福建省土地登记条例》第四十一条规定，该证无效，被告依法作出通知并公告注销合法有据，为此，请求判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，坐落于龙海市××××村后厝有土地一块，四至为东至蔡建明厝、西至空地、南至蔡志伟厝、北至公路，面积173.25平方米，该土地1985年就由原告蔡国荣建房使用。后蔡国荣于2008年4月向被告龙海市自然资源局申请土地使用权登记，并于2008年5月10日取得龙集用（2008）第ＪＧ0825号《集体土地使用权证》。2018年11月，被告工作人员发现蔡国荣的身份证与其于2008年4月向被告申请土地使用权登记时提供的身份证不一致，被告遂于2018年11月30日对该本《集体土地使用权证》立案复查。2019年1月22日龙海市公安局开具证明，认定蔡国荣于2008年申请土地确权登记时提交的身份证系伪造。2019年2月20日，被告作出《不动产权证书注销通知》，要求蔡国荣自接到通知之日起30个工作日内，主动将龙集用（2008）第ＪＧ0825号《集体土地使用权证》。缴交到龙海市行政服务中心不动产登记窗口办理注销，逾期不主动缴交，龙海市不动产登记中心将依法予以公告注销、废止。因2019年2月20日作出的《不动产权证书注销通知》援引法律错误，被告又于2019年3月28日重新作出《不动产权证书注销通知》，认定根据《不动产登记条例》第十六条和《福建省土地登记条例》第四十一条第一项及第四项规定，蔡国荣所取得龙集用（2008）第ＪＧ0825号《集体土地使用权证》无效，要求蔡国荣自接到通知之日起15个工作日内，主动将龙集用（2008）第ＪＧ0825号《集体土地使用权证》。缴交到龙海市行政服务中心不动产登记窗口办理注销，逾期不主动缴交，龙海市不动产登记中心将依法予以公告注销、废止。2019年5月21日，被告龙海市自然资源局在龙海政府网刊登龙集用（2008）第ＪＧ0825号《集体土地使用权证》的废止公告。2019年6月25日，被告龙海市自然资源局为龙集用（2008）第ＪＧ0825号《集体土地使用权证》办理了注销登记。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……”。该法第六十九条第一款第（八）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”。根据行政诉讼法理论上的行政行为成熟原则，对于行政程序中的对相对人权利义务未产生实际影响的过程性、阶段性行政行为，司法权不应过早介入进行司法审查，以免破坏行政权行使的独立性、完整性。本案中，被告龙海市自然资源局以原告蔡国荣的不动产登记申请材料系伪造为由，于2019年5月21日在龙海政府网上刊登公告，废止蔡国荣持有的龙集用（2008）第JG0825号《集体土地使用权证》，这是被告依照职权在行政执法过程中实施的阶段性行为，是整个行政处理行为的一个环节。该份废止公告对原告的合法权益未产生实际影响，且从庭审查明的事实可知，公告期满后被告龙海市自然资源局于2019年6月25日为涉案土地办理的了注销登记，对原告权益产生实际影响的应是2019年6月25日的注销登记行为，而非刊登公告之类的行政过程性行为。故原告针对该则废止公告提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其起诉应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告蔡国荣的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  陈炎锋 审 判 员  陈立毅 人民陪审员  郭晓君 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  陈 琦 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。