广东省茂名市茂南区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0902行初201号原告李世福，男，1969年2月26日出生，汉族，住广东省信宜市***********，公民身份号码440************717。委托代理人李世才，男，1972年10月19日出生，汉族，住广东省信宜市***********，公民身份号码440************716。系原告的弟弟。被告信宜市大成镇人民政府。住所地：广东省信宜市******。法定代表人陈远锋，镇长。到庭参加诉讼的行政机关负责人黄家贤，副镇长。原告李世福不服被告信宜市大成镇人民政府行政强制一案，于2019年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告信宜市大成镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告李世福及其委托代理人李世才，被告信宜市大成镇人民政府的行政机关负责人黄家贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月26日信宜市大成镇人民政府对李世福作出信大停建字（2019）第39号《大成镇责令停止建设的决定通知书》，决定责令：一、立即停止建设。二、于2019年4月28日前采取改正措施消除对规划实施的影响；逾期不改正或无法采取改正措施消除影响的，将依法决定责令限期拆除。原告李世福诉称，原告李世福原居住瓦房破烂，瓦顶流雨，墙入风，已再经不起风雨催残，于2018年8月25日依法向信宜市大成镇“村建所”递交拆旧建新报建申请（报建面积为62平方）书。其报建申请书，经村民小组长：李栋业，大成镇镇代表：李雄及村民一致同意，并经信宜市******“村民委员会”审核通过。而广东省信宜市大成镇人民政府不依据《中华人民共和国农村宅基地管理办法》第九条，第十三条（一）（三）（四）款规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《广东省实施办法》第三十五条第二款审批。而在2019年4月26日向原告李世福违法出具：《信大停建字(2019)第39号》大成镇责令停止建设的决定通知书。由于广东省信宜市大成镇人民政府违反法定程序执法。（李世福于2018年8月25日依法申请，广东省信宜市大成镇人民政府不问不闻，不作任何书面或口头回应。于2019年4月26日才违法执法（时间间隔8个月），违反第十五条，第十六条。违反《中华人民共和国土地管理法》第二十六条第六款，审批时限内审批。广东省信宜市大成镇人民政府违反法定程序执法，才导致有违法违建一说。据（证据1）原告李世福一户共有四口人，再据《中华人民共和国农村宅基地管理办法》第九条，可向集体申请一百平方米宅基地使用地块，法律面前人人平等，原告李世福应当享有国家法律赋予的红利。广东省信宜市大成镇人民政府应当依法协助原告李世福，依法审批，依法解决建房用地的地块，依法解决其住房困难。而在广东省信宜市大成镇人民政府执法的运作中，原告李世福解决住房困难事实，却变成违法事实。综上所述，为了法律尊严，为了维护公民的合法权益，原告李世福依《中华人民共和国行政诉讼法》第三条，第四条，第五条，第七条。第二十一条。向你院提起诉讼，请求：1、依法撤销被告的《信大停建字（2019）第39号》。2、依法责令被告依法履行行政审批原告申请的建房使用地块，并限期发放相关建设手续。3、本案的诉讼费用由被告负担。原告李世福向本院提交了以下证据：证据1、户口簿，证明原告一家四口人，据《中华人民共和国农村宅基地管理办法》可向集体申请一百平方米宅基地使用地块。证据2、原居住相片，证明原告原居住环境恶劣，符合重建标准，申请重建合情合理合法。证据3、报建申请书，证明原告已向大成镇“住建所”申请报建。证据4、行政处罚决定书，证明被告违法开具《大成镇责令停止建设的决定》。被告信宜市大成镇人民政府辩称，一、事情经过。2019年4月26日，被告接群众电话举报，原告李世福未经批准非法占用村集体土地建房，且该地块存在权属纠纷，要求镇国土所派人员到场核实处理。接报后，被告马上派出工作人员赶到现场核查。经现场查看及了解，原告在未取得镇村建规划、国土等相关部门批准的情况下，擅自占用集体土地约76㎡建设房屋，其中属无证拆建（原告现场无法提供权属证明）约43㎡，新占用集体土地约30多平方米。因其占用的30多平方米土地未经村民集体同意，并涉及一条农村道路，导致其他村民意见很大，要求阻止其多占集体土地建房。据现场所见，原告已强行动工，捣好柱头，准备捣地梁。为此，被告依法对原告发出责令停止违法行为通知书：信大停建字[2019]第39号。2018年8月，李世福要求被告办理报建手续，但其不能提供该地块的旧土地使用证或土地使用证明，原告所建房屋近河坑，存在安全隐患，且存在纠纷，因而政府部门无法为其办理报建手续。期间，2019年5月21日、7月4日镇组织镇村干部调解其纠纷，但调解无果。二、被告的行为为依法履行职责。《广东省城乡规划条例》第二十七条规定“建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。在城市、镇规划区范围内核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。在村庄规划区范围内核发乡村建设规划许可证。”第五十一条规定“在村庄规划确定的宅基地范围内建设农村村民住宅的，应当持村民委员会签署的书面同意意见、土地使用证明、住宅设计图件等材料，向镇人民政府提出申请，由镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”因此，原告李世福未经批准非法建房，被告依法对原告发出责令停止违法行为通知书，符合法律规定，程序合法。以上答辩，恳请法院予以查明，依法作出公正判决。被告信宜市大成镇人民政府向本院提交证据、依据，证据：证据1、拆旧建新申请书，证明原告未能提供申请报建的用地证明。证据2、现场勘查图，证明原告建房占用集体土地、旧路并且占用河道存在安全隐患。证据3、调解现场图，证明被告依法履行职责。证据4、《大成镇责令停止建设的决定通知书》回执，证明被告依法依程序履行职责。法律依据：《广东省城乡规划条例》第二十七条、第五十一条；《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条。经庭审质证，原、被告发表了如下质证意见：原告对被告提交证据的质证意见：被告没有正当理由延期举证，因此庭审当天提交的证据应当不予采纳。对证据1无异议。证据2，被告的说法是错误的，对证明内容有异议。对证据3的三性不予认可。对证据4的真实性无异议，但被告违反了法定程序。被告对原告提交证据的质证意见：对证据1-3的三性均无异议。原告只提交报建申请书，但没有提交其他材料。对证据4无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告对对方所提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议的证据，本院予以确认并附卷佐证。对当事人有异议的证据，本院将结合案件查明事实及本院认为部分予以分析认定。经审理查明，案涉土地位于信宜市***********。原告李世福是信宜市************民。2019年原告未取得建设规划许可，擅自占用集体土地约76平方米建设房屋，其中无证拆建约43平方米，新占用集体土地约30多平方米。2019年4月26日，被告信宜市大成镇人民政府接群众举报，遂派员到现场进行调查处理，现场发现原告已在案涉土地捣好柱头，准备建设房屋。被告信宜市大成镇人民政府遂对原告李世福作出信大停建字（2019）第39号《大成镇责令停止建设的决定通知书》，内容为：经查，你户位于信宜市大成镇的建筑物未依法取得或未按照《建设工程规划许可证》而进行建设。我府依据《中华人民共和国城乡规划法》第40、41、64条；《广东省城乡规划条例》第27、40、80条；《信宜市人民政府2013年行政审批制度改革事项目录（第一、二批）》（市政府1、2号令）等有关规定，现决定责令：一、立即停止建设。二、于2019年4月28日采取改正措施消除对规划实施的影响；逾期不改正或无法采取改正措施消除影响的，我府将依法决定责令限期拆除。原告不服，遂于2019年7月3日向本院提起行政诉讼。另查明，被告信宜市大成镇人民政府于2019年7月25日收到本院发出的行政起诉状副本以及应诉通知书等法律文书，但其以司法局的工作人员说在开庭审理时再提交证据也没问题且内容比较简单为由，在庭审过程中才向本院提交证据。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件并提出答辩状。本案中，被告在开庭审理时才向本院提交证据，且没有正当理由，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，视为没有相应证据。行政行为主要证据不足的，依法应予撤销。至于原告要求判令被告为其办理规划建设相关手续的诉讼请求，这是行政机关的职权范围，人民法院司法审查是对行政行为的合法性进行审查，在司法过程中不能替代行政机关作出决定，故原告该诉讼请求不是本案审查范围。综上所述，被告作出上述行政行为认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第六十九条的规定,判决如下：一、撤销被告信宜市大成镇人民政府于2018年4月26日作出信大停建字（2019）第39号《大成镇责令停止建设的决定通知书》，并由其自本判决发生法律效力之日起60日内重新作出行政行为。二、驳回原告的第二项诉讼请求。三、案件受理费50元，由被告信宜市大成镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审判长  刘映霞审判员  戴 文审判员  陈文锋二〇一九年九月三日书记员  杨子璇