山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁02行初240号原告秦汉学，男，1963年12月29日出生，汉族，住青岛市黄岛区。委托代理人秦洪学，男，1969年9月17日出生，汉族，住胶州市。被告青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区长江中路369号。法定代表人周安，区长。出庭负责人贺云军，青岛市黄岛区人民政府办公室副主任。委托代理人李玉木，山东文康（青岛西海岸）律师事务所律师。委托代理人闫旭东，山东文康（青岛西海岸）律师事务所实习律师。原告秦汉学诉被告青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）政府信息公开一案，本院于2019年10月30日立案受理后，依法由审判员高沛沛适用简易程序于2019年11月7日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。原告秦汉学及其委托代理人秦洪学，被告黄岛区政府的出庭负责人办公室副主任贺云军及委托代理人李玉木、闫旭东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秦汉学诉称，原告向被告申请获取的涉案“黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业用地，在1990年4月22日获得的《国有林确权签证工作验收合格证》第13号或黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业土地《国有林业用地土地证书》”的信息，虽然是不动产登记资料信息，但并不属于行政执法案卷信息，并且被告在（2017）鲁02行初354号行政案件中，作为证据向法院提交过，证明被告作为行政机关在履行职责过程中获取过，以一定形式记录、保存过该涉案信息。综上，特提起诉讼，请求依法判令：1、确认被告作出的（2019）第（87）号《政府信息公开告知书》违法或者无效，依法予以撤销，责令被告限期如实重新答复；2、被告承担因本案产生的材料费、交通费、燃油费、过路过桥费、诉讼费和住宿费，案结一次付清。原告秦汉学本院提交以下证据：1、国有林确权签证工作验收合格证复印件；2、（2017）鲁02行初354号案件法庭审理笔录；证据1-2共同证明原告申请公开涉案信息的原因。被告在（2017）鲁02行初354号案件中将《国有林确权签证工作验收合格证》复印件作为证据向法院提交，以此证明涉案土地是林业用地，说明原告所申请的信息完全符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息的定义；3、关于政府信息公开申请书的说明，这是被告在（2018）鲁02行初181号、191号案件中向法院提交的证据，被告用于说明王戈庄苗圃已经不是林业用地；4、（2019）鲁0211行初158号行政判决书、（2019）鲁0211行初157号行政裁定书，证明青岛市黄岛区人民法院不认可青岛市中级人民法院的判决，青岛市黄岛区自然资源局不认可被告在（2017）鲁02行初354号案件中提供的《国有林确权签证工作验收合格证》复印件，所以原告才申请政府信息公开来验证一下该验收合格证的真实性。正是因为黄岛区相关部门在诉讼中总是相互矛盾，所以才导致原告提出很多政府信息公开申请。被告黄岛区政府辩称，被告于2019年8月14日收到原告提交的政府信息公开申请，于2019年9月5日作出（2019）第（87）号《政府信息公开告知书》，并通过邮寄方式送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定。原告申请获取的信息为“黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业用地，在1990年4月22日获得的《国有林确权签证工作验收合格证》第13号或黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业土地《国有林业用地的土地证书》”。原告所称的验收是对林地面积、林木数量等情况的验收，无论是为了确权登记，为了统计调查，还是为了发放补贴，均是自然资源行政主管部门的行政执法工作，相关政府信息都是由自然资源行政主管部门制作或者获取并保存。原告所称的林地所有权或者使用权的登记证书，由自然资源行政主管部门不动产登记机构负责登记、发放证书并保存有关资料。所以，被告告知原告申请公开的信息为行政执法案卷信息和不动产登记信息，建议原告向负责土地、森林等自然资源管理、登记工作的青岛西海岸新区自然资源局申请公开、查询，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款和第三十六条第七项的规定。综上，被告作出（2019）第（87）号《政府信息公开告知书》的行政行为，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六十九条之规定，应驳回原告的诉讼请求。被告黄岛区政府向本院提交如下证据：1、政府信息公开申请书，证明原告申请的内容，被告依法履行了政府信息公开职责；2、政府信息公开告知书，证明被告告知内容和制作日期，依法履行了政府信息公开职责；3、送达回证，证明被告送达《政府信息公开告知书》的时间，依法履行了政府信息公开职责。经庭审质证，被告对原告证据的质证意见为：原告提交的证据与本案不具有关联性，从原告提交的证据来看，其已经获取了所申请公开的验收合格证复印件，黄岛区人民法院在审理中也已经认定了其要求获得的土地证书应当通过向不动产登记机构进行查询来获取，这个观点与被告在《政府信息公开告知书》中所陈述的理由也是一致的。原告对被告证据的质证意见为：对证据1-3的真实性没有异议，但是不能证明被告作出的《政府信息公开告知书》的合法性，反而证明其不合法。经审查，本院对双方当事人提交的上述证据认证如下：原告证据1《国有林确权签证工作验收合格证》复印件本院在（2017）鲁02行初354号行政裁定书中已经对其真实性进行了确认，在本案中的认证意见与该案认证意见相同；证据2系本院审理的（2017）鲁02行初354号案庭审笔录，本院对其真实性和合法性直接予以确认；证据3与本案审理的焦点问题不具有关联性，本院不予审查评价；证据4系人民法院行政判决书和行政裁定书，本院对其真实性予以确认。被告证据1-3内容真实，形式合法，与本案事实相关联，能够证明原告提出政府信息公开及被告答复和送达情况，本院予以采信。经审理查明，2019年8月10日，原告秦汉学向被告黄岛区政府提交《政府信息公开申请书》，申请书面公开：黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业土地在1990年4月22日获得的第13号《国有林确权签证工作验收合格证》，或黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业土地的《国有林业用地土地证书》。被告于2019年8月14日收到该申请书后，于2019年9月5日作出（2019）第（87）号《政府信息公开告知书》，告知内容为:“经审查，您申请公开的信息为行政执法案卷信息和不动产登记信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款和第三十六条第七项的规定，建议您向青岛市西海岸新区自然资源局申请公开、查询，电话：0532-66075337”。同日，被告向原告邮寄送达该《政府信息公开告知书》，原告于2019年9月6日签收。另查明，根据（2019）鲁0211行初158号行政判决书记载，原告曾向原青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局、青岛市黄岛区林业局提交《政府信息公开申请表》，申请书面公开“原黄岛区王哥戈庄苗圃区域247.5亩国有林业用地在2016年由林地变更为非林地后的土地证书”。2019年4月11日，因机构改革新组建后的青岛市黄岛区自然资源局作出《政府信息公开告知书》，认为原告申请公开的信息系不动产登记资料，故依据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室作出的国办公开办函【2016】206号答复及《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定，建议原告依法到青岛市黄岛区不动产登记机构档案查询窗口申请查询。原告对此不服提起诉讼，青岛市黄岛区人民法院于2019年8月12日作出（2019）鲁0211行初158号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告对此不服提起上诉，该案尚在二审审理过程中。经庭审询问，原告称其之所以申请公开涉案信息，是因为在本院审理的（2017）鲁02行初354号行政案件中，被告将从青岛市黄岛区隐珠街道国土所调取的第13号《国有林确权签证工作验收合格证》复印件作为证据提交。原告遂在（2019）鲁0211行初158号行政案件中将该《国有林确权签证工作验收合格证》复印件作为证据提交，但青岛市黄岛区自然资源局对该证据的真实性予以否认，且称应当提交土地证书，青岛市黄岛区人民法院亦否认了本院作出的（2017）鲁02行初354号行政判决，故希望通过政府信息公开的途径确认该《国有林确权签证工作验收合格证》复印件的真实性并获取土地证书。本院经查阅（2019）鲁0211行初158号行政判决书，其中记载青岛市黄岛区自然资源局对该《国有林确权签证工作验收合格证》复印件的质证意见为:“不予认可，被告不是（2017）鲁02行初354号案件的当事人，无法确认该证据是否是由（2017）鲁02行初354号案件的被告黄岛区政府提供，另因原告在本案中申请公开的是土地证书，该申请与涉案土地的性质及土地性质的变更行为是否合法无关”；青岛市黄岛区人民法院对该《国有林确权签证工作验收合格证》复印件的认证意见为:“与本案不具有关联性，故对其效力不予确认”。本院认为，本案的焦点问题是被告作出（2019）第（87）号《政府信息公开告知书》行为的合法性问题。1、《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年4月3日修订）第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”第三十六条规定:“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定：“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。”本案中，原告申请公开的内容是“黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业土地在1990年4月22日获得的第13号《国有林确权签证工作验收合格证》，或黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业土地的《国有林业用地土地证书》”，属于涉及不动产的资料或不动产登记资料，根据上述规定，原告应当依照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定申请不动产登记资料查询。据此，被告告知原告向青岛市西海岸新区自然资源局申请公开、查询并无不当。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年4月3日修订）第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告于2019年8月14日收到原告的政府信息公开申请后，于2019年9月5日作出答复，属在法定期限内作出答复，符合上述规定，且原告对被告的涉案政府信息公开程序亦明确表示不持异议。经审查，本院确认被告的政府信息公开答复行为程序合法。另，关于原告提出的材料费、交通费、燃油费、过路过桥费、诉讼费和住宿费的负担等问题，属于诉讼费及与诉讼相关费用的问题，不属于行政诉讼意义上的诉讼请求，本院不作为诉讼请求予以审查评价。综上，被告黄岛区政府作出（2019）第（87）号《政府信息公开告知书》的行为符合法律规定，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下：驳回原告秦汉学的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告秦汉学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判员  高沛沛二〇一九年十一月十二日法官助理张丽丽书记员赵洪峰书记员王倩倩