云南省漾濞彝族自治县人民法院行 政 判 决 书（2019）云2922行初9号原告：杨街木，男，1970年7月20日生，白族，云南省漾濞县人，住本县。被告：漾濞彝族自治县平坡镇人民政府，住所地漾濞彝族自治县平坡镇平坡街。法定代表人：祁学书，镇长。出庭负责人：饶绍华，漾濞彝族自治县平坡镇武装部长。委托诉讼代理人：赵芳，漾濞彝族自治县司法局平坡司法所所长，特别授权代理。被告：漾濞彝族自治县人民政府，住所地漾濞彝族自治县苍山西镇漾江中路58号。法定代表人：左学政，县长。出庭负责人：曹云周，漾濞彝族自治县人民政府副县长。委托诉讼代理人：张金玲，漾濞彝族自治县司法局干部，特别授权代理。第三人：杨东春，男，1974年10月18日生，白族，云南省漾濞县人，农民，住本县。原告杨街木不服被告漾濞彝族自治县平坡镇人民政府（下称平坡镇政府）、漾濞彝族自治县人民政府（下称漾濞县政府）、第三人杨东春土地权属行政处理决定一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告平坡镇政府、漾濞县政府、第三人杨东春送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。依法适用普通程序，于2019年11月12日公开开庭进行了审理。原告杨街木，被告平坡镇政府出庭负责人饶绍华及委托诉讼代理人赵芳、被告漾濞县政府出庭负责人曹云周及委托诉讼代理人张金玲、第三人杨东春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平坡镇政府依原告杨街木户申请，于2019年6月3日作出《关于石坪村腊么克村民小组杨街木户与杨东春户土地权属纠纷的行政处理决定书》，就杨街木户与杨东春户土地权属纠纷作出处理决定：一、纠纷地归长期经营、管理的杨东春户所有；二、在土地权属争议解决之前，任何一方不得改变土地利用现状，同时告知了不服处理决定的救济途径。原告杨街木不服平坡镇政府的处理决定，于2019年6月26日向漾濞县政府申请行政复议，漾濞县政府于2019年7月3日予以受理，于2019年10月8日作出漾政行复〔2019〕3号行政复议决定书：维持平坡镇政府2019年6月3日作出的《关于石坪村杨街木户与杨东春户土地权属纠纷的行政处理决定书》，并于当日送达给原告杨街木签收。被告平坡镇政府为证明其作出行政处理决定的合法性，向本院举证三组：第一组（共5份）：1、《石坪村腊么克村民小组杨街木户与杨东春户自留地纠纷申请书》处理笺；2、人民调解调查笔录（杨街木）；3、人民调解调查笔录（杨东春）；4、调解笔录；5、关于石坪村腊么克村民小组杨街木户与杨东春户土地权属纠纷一事调解意见书，欲证明平坡镇政府对杨街木户与杨东春户土地权属争议组织调解未果的事实；第二组（共7份）：1、石坪村腊么克村民小组杨街木户与杨东春户土地权属纠纷调查记录（卢玉才）；2、石坪村腊么克村民小组杨街木户与杨东春户土地权属纠纷调查记录（杨新桃）；3、石坪村腊么克村民小组杨街木户与杨东春户土地权属纠纷调查记录（杨学高）；4、石坪村腊么克村民小组杨街木户与杨东春户土地权属纠纷调查记录（杨飞虎）；5、石坪村腊么克村民小组杨街木户与杨东春户土地权属纠纷调查记录（杨国祥）；6、平坡镇政府办公会会议记录；7、平坡镇人民政府《关于石坪村腊么克村民小组杨街木户与杨东春户土地权属纠纷的行政处理决定书》，欲证明平坡镇政府经过调查依法作出行政处理决定的事实。第三组（共4份）：1、行政复议申请书；2、云南省漾濞彝族自治县人民政府行政复议被申请人答复通知书（漾行政复〔2019〕3号）；3、行政复议答复书；4、漾濞彝族自治县人民政府行政复议决定书，欲证明因原告不服平坡镇政府作出的行政处理决定书，向漾濞县政府提出复议申请，经漾濞县政府复议，依法予以维持的事实。被告漾濞县政府为证明其作出复议决定的合法性，向本院举证二组：第一组（2份）：1、行政复议申请书；2、漾政行复〔2019〕3号漾濞彝族自治县人民政府行政复议决定书，欲证明其依法审查并作出行政复议决定的的具体内容。第二组（13份）：1、杨街木提交的证据；2、平坡镇政府提交的答复书、证据及行政身份证明；3、第三人杨东春提交的证据及身份证明；4、行政复议案件立案审批表；5、行政复议申请受理通知书；6、行政复议被申请人答复通知书；7、第三人参加行政复议告知书；8、行政复议延期审理审批表；9、行政复议延期审理通知书；10.案件审理（延期）讨论笔录、实地调查材料;11、行政复议案件决定审批表;12.送达回证9份;13、行政复议结案报告表，以上均为复印件，欲证明其依法作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确的事实。原告杨街木诉称：原告父亲于1968年在其居住的腊么克村民小组杨国祥房屋侧面自行开挖自留地面积0.3亩（四至界限为东至地边、南至路、西至房子、北至路），种植管理该自留地18年，第三人杨东春户于1986年强行在该地内建房，由于原告强力阻拦，第三人未能成功盖房，后原告恢复种植至2013年，因第三人需要修机耕路占用杨国祥家地，遂再次侵占原告的自留地，并强行调换给杨国祥家耕种至今已6年，原告与第三人引起的土地争议经村、镇基层组织调解未果，原告于2019年3月5日向被告平坡镇政府申请处理，被告平坡镇政府于2019年6月3日作出处理决定，纠纷地归第三人杨东春户所有，原告不服于2019年6月21日口头向漾濞县人民法院提起行政诉讼，人民法院经审查后，以需要先进行行政复议为由裁定不予受理，原告于2019年6月26日向被告漾濞县政府提出行政复议，被告漾濞县政府于2019年10月8日作出行政复议决定维持了被告平坡镇政府的处理决定。原告杨街木户认为，二被告作出的行政行为已违反《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，也未本着法律及实事求是的原则给予处理，同时二被告作出的该处理决定存在明显瑕疵。综上，原告为维护家庭耕种的自留地不受侵犯，依法提起行政诉讼，要求：1、撤销漾政行复（2019）3号行政复议决定书；2、判令第三人杨东春停止侵占该“争议的自留地”0.3亩，并归由原告管理耕种；3、判令被告承担本案诉讼费。原告杨街木为证明其诉讼请求，向本院举证五组：第一组、平坡镇政府《关于石坪村腊么克村民小组杨街木户与杨东春户土地权属纠纷的行政处理决定书》；第二组、漾政行复〔2019〕3号《漾濞彝族自治县人民政府行政复议决定书》；第三组、（2019）云2922行初6号《行政裁定书》；第四组、照片四张；第五组、申请一份，当事人认为这块地应该归还原告，不归还的话就请国家收回。以上证据欲证明平坡镇政府的土地行政处理决定和漾濞县政府的复议决定均认定事实不清及违法的事实。被告平坡镇政府辩称：平坡镇政府作出的《关于石坪村腊么克村民小组杨街木户与杨东春户土地权属纠纷的行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律正确，原告的诉请没有事实依据，理由不成立，请求依法驳回原告的起诉，维持平坡镇政府作出的行政处理决定。被告漾濞县政府辩称：漾政行复〔2019〕3号《漾濞彝族自治县人民政府行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，原告的诉请没有事实依据，理由不成立，请求依法驳回原告的起诉，维持平坡镇政府作出的行政处理决定。第三人杨东春向法庭陈述，土地属于国家集体所有，国家收回没有意见，但不同意拿给原告，并称证据在行政处理阶段就已提交，没有其他新证据。原告杨街木对被告平坡镇政府提供的三组证据进行质证认为：第一组是真实的；第二组证据需要说明原告对平坡镇政府处理意见书不服，曾未经复议向人民法院提起行政诉讼，人民法院裁定不予受理，要求先向县政府进行复议；第三组行政处理决定书上所述争议土地由第三人长期管理是不真实的，其他无异议。被告漾濞县政府及第三人杨东春对被告平坡镇政府提供的三组证据分别进行质证：均无异议。原告杨街木对被告漾濞县政府提交的二组证据进行质证认为：对第一组证据无异议；对第二组证据中行政复议决定书中所述争议土地由第三人长期管理这一事实有异议，不符合事实，其他无异议。被告平坡镇政府及第三人杨东春对被告漾濞县政府提供的二组证据分别进行质证：均无异议。被告平坡镇政府对原告提供的五组证据进行质证认为：对原告提交的第五组之前没有见过，但在调解的时候也提出建议争议土地也不大，收回社上，当时是原告不同意，第三人是同意的，现在归还给原告没有依据，我们以裁决为准，对其他证据没有异议。被告漾濞县政府对原告提供的五组证据进行质证认为：对原告提供的第五组证据“三性”均不予认可，其他证据无异议。第三人杨东春对原告提交的五组证据进行质证认为：这块地二三十年了原告都没有管理过，现在来争，拿回给原告不可能，土地是国家所有，归还国家没有异议。对各方当事人提交的证据，本院分析认证如下：原告杨街木提交的第一组至第四组证据经二被告及第三人分别质证均无异议，形式要件合法，来源真实，且与本案有关联，但只能够证明原告与第三人存在土地权属争议并经二被告先后作出行政处理及复议决定的经过，但均不能证明二被告具体行政行为违反法律规定及事实认定不清或存在明显瑕疵的事实，也不能证明争议地的原始归属问题；第五组属于原告自书申请，仅只表达其个人愿望，不符合证据要件，不具有证据效力，本院不予采信。被告平坡镇政府及漾濞县政府提供的上述所有证据，形式合法、来源真实、且与本案由关联，本院均予以采信，作为认定本案事实的依据和审理对象，原告提出处理二被告认定争议地长期由第三人管理不符合事实，认定事实不清的观点，其没有提供证据证明，而二被告提供了村社基层组织及当地社员群众的走访调查笔录佐证，原告的质证意见本院不予采纳。被告漾濞县政府提交的证据系复议机关办理行政复议过程中依法向原行政机关和申请人等依法调取证据和适用的法律，作为确认本案事实的依据和审理对象。经审理查明：原告杨街木户与第三人杨东春户同属于平坡镇石坪村民委员会腊么克村民小组的农户，双方为“杨国祥户房边”约为0.3亩的土地归属问题发生争议，该土地四至界限为东至地边、南至路、西至房子、北至路，均不能提供享有合法使用权的手续，经社、村基层组织调解未果，被告平坡镇政府依原告杨街木的申请于2019年3月5日由司法所牵头到实地向社、村及当地部分群众进行走访调查，再次组织双方进行调解仍未达成一致，于2019年6月3日作出《关于石坪村腊么克村民小组杨街木户与杨东春户土地权属纠纷的行政处理决定书》，就杨街木户与杨东春土地权属争议作出处理决定：一、纠纷地归长期经营、管理的杨东春户所有；二、在土地权属争议解决之前，任何一方不得改变土地利用现状，并告知如不服本处理决定的救济途径。原告杨街木不服平坡镇政府的行政处理决定，于2019年6月21日未经复议直接向本院口头提起行政诉讼，被裁定不予受理，于2019年6月26日向被告漾濞县政府申请行政复议，漾濞县政府于2019年10月8日作出漾政行复〔2019〕3号行政复议决定书：维持平坡镇于2019年6月3日作出的《关于石坪村腊么克村民小组杨街木户与杨东春户土地权属纠纷的行政处理决定书》，并于当日送达给原告杨街木签收，其不服复议决定于2019年10月21日向本院提起行政诉讼，要求判如所诉。另查明，2016年，杨家挖公路需要经过案外人杨新桃户的土地，第三人与该户商量，将争议地调换给杨新桃户管理使用。本院认为，土地属于国家或者农民集体所有，土地权属争议是指因土地所有权和土地使用权的归属问题而发生的争议，《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地的所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理……”。本案中原告和第三人争议的农村土地属于农民集体所有，双方均不能提供享有使用权的合法手续，不能证明其归属问题，应由当地乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，本院对平坡镇政府作出的行政处理决定及漾濞县政府作出的行政复议决定的合法性依法进行综合审查认为：首先，对平坡镇政府作出的《关于石坪村腊么克村民小组杨街木户与杨东春户土地权属纠纷的行政处理决定书》进行审查认为：一、本案原告杨街木户与第三人杨东春户属同一村民小组的农户，双方之间的土地权属争议，由平坡镇政府处理，符合《中华人民共和国土地管理法》第十六条“……个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理……”之规定，平坡镇政府依法处理主体适格；二、平坡镇政府在原告及第三人均不能提供合法使用权手续的情况下，到实地向村、社基层组织及部分当地群众进行走访调查了解，认定事实清楚；三、平坡镇政府在受理申请到作出处理决定的行政行为过程中，以现行法律法规为依据，严格按照受理、调查、调解、处理的程序，在调解达不成协议的情况下及时作出行政处理决定，程序合法正当；四、平坡镇政府依照《中华人民共和国土地管理法法》第十六条及国土资源部《确认土地所有权和使用权属的若干规定》第二十一条规定作出行政裁决，适用法律正确；五、平坡镇政府本着尊重历史、面对现实、互谅互让、方便生产生活的原则，从维护争议双方共同利益出发，经调解原告杨街木均不同意的情况下，及时作出的行政处理，处理结果正确合适恰当。其次，对被告漾濞县政府2019年10月8日作出漾政行复〔2019〕3号行政复议决定进行审查认为：一、漾濞县政府作为平坡镇政府的上级政府，复议主体适格；二、在复议过程中还进一步到现场核实调查，认定争议事实清楚；三、复议程序均有送达回证等凭证记载，保障了当事人的合法权利，程序合法；四、漾濞县政府适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出维持的复议决定，适用法律正确。最后，原告杨街木提供的前四组证据与二被告提供的完全一致，属于生效的裁判文书，具有法律效力，经互相质证也均无异议，证明的案件事实应当予以确认，但只能证明原告与第三人存在土地权属争议及由被告依法做出处理的事实，而不能证明争议地的使用权归原告所有，也不能证明其质证过程中提出不同意被告处理决定中认定由第三人长期管理争议地的抗辩，同时原告在第五组证据便签申请书中补充如果政府不把争议地裁决给其管理使用，就要求政府收回争议地及原告和第三人的其他所有自留地的诉求没有法律依据，据此原告的诉请没有证据佐证，本院均不予支持。综上所述，被告平坡镇人民政府作出行政处理决定书及被告漾濞彝族自治县人民政府复议决定的行政主体适格，认定事实清楚，程序合法正当，适用法律正确，处理结果并无不当，应当依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告杨街木的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨街木负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  杨丽荣人民陪审员  马庆伟人民陪审员  丁育芳二〇一九年十一月十五日书 记 员  常 婷