安徽省临泉县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖1221行赔初48号原告曾翠华，女，1941年8月出生，汉族，住安徽省临泉县。委托代理人孙超，北京京平律师事务所律师。被告临泉县城关街道办事处，住所地安徽省临泉县城关街道人民西路，统一社会信用代码113412210031731778。法定代表人王亦栋，该办事处主任。副职负责人孟亮，该办事处副主任。委托代理人李翔，该办事处工作人员。委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。原告曾翠华因与被告临泉县城关街道办事处拆迁行政赔偿一案，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2019年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日依法公开开庭审理了本案。原告曾翠华及其委托代理人孙超，被告临泉县城关街道办事处副职负责人孟亮及委托代理人李翔、张海申到庭参加诉讼。本案现已审理终结。曾翠华诉称，其在临泉县城关镇古城行政村曾庄111号拥有的房屋，被纳入征收范围。曾翠华尚未签订补偿协议，房屋即于2018年7月26日被强拆，该行为已经被临泉县人民法院（2018）皖1221行初147号行政判决确认违法，判决生效后，曾翠华于2019年4月13日向被告提起行政赔偿申请，但被告一直未予答复。曾翠华为维护合法权益，提起行政诉讼，请求判决：一、被告赔偿原告同等面积房屋共计318.74平方米或按照周边房屋市场价赔偿房屋损失2071810元；二、被告赔偿原告因房屋遭受强拆导致屋内外财物损失共计143763元；三、被告赔偿原告因房屋强拆导致的过渡费9600元；四、本案诉讼费由被告承担。曾翠华向本院提交的证据有：1、原告身份证复印件，证明原告主体资格。2、（2018）皖1221行初147号行政判决书；3、房屋被强拆后的照片三张；4、原告财产损失清单；5、原告房屋周边房价调查视频（光盘）文字整理及网站显示的周边房价照片；6、原告所支付的过度费凭证（租房合同）复印件；7、原告向被告邮寄的国家赔偿申请书、邮寄单、妥投单复印件；8、房屋被强拆前屋内物品及视频。证明被告强拆原告房屋的行为已被判决确认违法，房屋内外合法财产因强拆损失；原告房屋周边房屋市场价格及原告支付过渡费用的凭证；被告收到原告邮寄的赔偿申请书未予答复。临泉县城关街道办事处未提交答辩状当庭辩称，被告的拆除行为虽然被法院判决确认违法，但判决书释明被告系程序违法；原告的房屋在城市规划区范围内，未经相关部门批准，未取得建设工程规划许可证，经临泉县规划局调查认定属违法建设，该违法认定经两级法院审理认为事实清楚、程序合法、适用法律正确，真实有效，违法建设系客观事实，根据相关法律规定，对于违法建设，不予赔偿；被告在拆除原告房屋时，已对室内物品进行清空搬离，交给原告，并未对原告的室内物品进行毁坏；原告请求按照周边房屋市场价格赔偿房屋价值没有法律依据。临泉县城关街道办事处在法定期限内向本院提交了如下证据、依据：第一组：1、社会统一信用代码证；2、法定代表人身份证明书。证明被告主体资格情况。第二组：1、临泉县规划局《关于城关街道古城社区27户村民违法建设的回函》（临规字[2018]117号）；2、临泉县规划局《关于城关街道办古城社区27户村民建筑规划认定的函》（临规字[2018]134号）；3、临泉县人民法院（2018）皖1221行初180号行政判决书；4、阜阳市中级人民法院（2019）皖12行终142号行政判决书；5、房屋被拆除前室内状况的视频。证明原告房屋在城市规划区范围内，建设未经相关部门批准，未取得工程规划许可证，该行为被临泉县规划局调查认定为违法建设，且经临泉、阜阳两审法院审理，认定临泉县规划局作出的认定回函事实清楚、程序合法、适用法律正确，真实有效；被告在拆除原告房屋时对室内物品进行清空、搬离，交给原告保管，未毁坏室内物品。经庭审举证质证，各方当事人发表的质证意见如下：原告对被告举证的第一组证据无异议。对第二组1号证据的三性及证明目的不认可，认为临规字[2018]117号回函已被临泉县城乡规划局临规字[2018]132号文件废止；2号证据真实性无异议，合法性和证明目不予认可，根据《城乡规划法》第四、六十四、六十五条及国务院令第116号《村庄和集镇建设管理条例》第三十七条的规定，办理建设工程规划许可证的前提是房屋在建设时应位于城市规划区范围内，只有严重影响村镇规划或城市规划，才是相关行政部门责令停止建设，限期拆除违法建筑的前提条件，另外尚可采取改正措施，消除影响的，应依法改正，而非强制拆除，本案被告没有提供证据证明原告的房屋在建设时已经被纳入城市规划区范围内，严重影响城市规划或村镇规划，案涉建设长达十一年的期限内，无任何部门作出处罚措施，在征收后被认定为违法建筑，实施强拆行为，其执法目的不当，因历史风俗及对农村建房长期管理较松，致使农村房屋无证，不等于违章建筑；政府对此类建筑应依法进行调查处理，调查结果应与被征土地农村集体经济组织，农户和地上附着物产权人共同确认，不是与违章建筑一概而论，不予补偿，临泉县人民法院判决认定被告拆除原告房屋的行为是以拆违代征收的行为；3、4号证据，被告提供超过举证期限；5号证据三性均不予认可，视频没有从清点、搬离、拆除、移交、保管的过程，缺乏完整性，没有制作现场笔录，无法核实对原告屋内的物品进行保管，达不到其证明目的。被告辩驳认为，两审法院认定134号回函认定事实清楚，真实有效，合法；根据国家赔偿法的相关规定，行政机关在对公民合法权益造成损害时，受害人有权依照国家赔偿法取得国家赔偿，即国家赔偿法保护的是公民的合法权益，对财产权按照直接损失予以赔偿，本案是行政赔偿案件而非履行法定职责案件，原告不应该将履行法定职责案由所适用的相关规定用在本案中。被告对原告提举1、2号证据的三性无异议，需要提出，行政判决书是认定被告拆除行为程序违法；对证据3-8有异议，认为照片的制作不符合证据规则的规定，能证明房屋被拆除后，原告所列的赔偿清单的众多物品并未在照片中显示；损失清单与原告所举的照片不能相互佐证，物品的价值应评估认定，而不能以市场价认定；按照周边市场价格均价赔偿，没有任何法律依据；合同不能证明原告在其他地方承租房屋；申请书系他人收，不能证明已邮寄至被告处；房屋强拆前的室内物品不等于房屋被砸入废墟中的物品。原告辩驳认为，房屋损失的赔偿方式及标准、赔偿义务机关可以在该地段或就近地段，提供类似房屋的方式予以补偿，也可以根据作出赔偿决定时有效的房地产周边房屋价格支付，原告有权选择货币赔偿方式；行政机关违法强拆应承担足额的赔偿责任，赔偿不能低于依规合法征收应得到的补偿；根据中共中央纪委办公厅，监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知，中纪办发[2011]8号文件及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，集体土地上房屋拆迁要参照新颁布的国有土地上房屋征收与补偿条例的精神执行，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，应依据最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第十二条第二款，参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的给予赔偿，人民法院一般应予以支持；被告组织众多人员围住现场，原告无法将屋内物品搬出，因为被告违法强制拆除行为导致原告未能充分举证的原因，只能根据实际情况列出清单；因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任；结合上述法律规定，请法院考虑原告举证困难，依法予以认定。本院对上述证据认证如下：原告提举的4号证据需要结合其他证据综合分析认定，5号证据与本案不具有关联性，不予认定，6号证据不能证明该数额为原告实际应得的过渡费，8号证据仅证明房屋被拆前的屋内情况，不能证明房屋被拆造成的实际财产损失；对原告提举的其他证据真实性予以认定。被告提举的1号证据已经被临规字[2018]132号撤销，不予认定；虽然被告在法定期限内未向本院提举3、4号证据，但是因为该两证据是本院及阜阳中院的生效判决，应当予以认定；对被告提举的其他证据真实性予以认定。经审理查明，曾翠华系原临泉县城关镇古城行政村曾庄村村民。2018年4月29日,安徽省政府皖政地（增减挂钩）[2018]149号《关于临泉县2017年第24批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》批准，征收临泉县城关街道古城社区等集体土地用于城镇建设，后临泉县发布临政[2018]87号征地公告，临泉县国土资源局作出临国土资[2018]177号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》。曾翠华在其村庄的房屋位于征收范围内，因认为补偿标准过低，未与有关部门达成补偿安置协议。2018年7月26日，临泉县城关街道办事处组织人员对曾翠华的房屋实施强制拆除，2018年8月28日，曾翠华向本院提起行政诉讼，要求确认临泉县城关街道办事处强制拆除其房屋行为违法，本院于2018年11月12日作出（2018）皖1221行初147号行政判决书，确认被告临泉县城关街道办事处于2018年7月26日拆除原告曾翠华房屋的行政行为违法。2019年4月13日，曾翠华向临泉县城关街道办邮寄行政赔偿申请书，临泉县城关街道办一直未予答复，曾翠华向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，2018年7月14日，临泉县城管局向临泉县规划局发出临城管函［2018］38号《关于请求对城关街道古城社区张灿伟、曾翠华等27户村民所建建筑性质进行认定的函》。临泉县规划局于2018年7月26日向临泉县城管局出具临规字[2018]134号《关于城关街道古城社区27户村民建筑规划认定的回函》认定，上述建设未取得批准手续，在城市规划区范围内擅自开工建设，属严重影响城市规划实施，无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。曾利、张灿伟、曾翠华、高运斗等四人对该回函提起行政诉讼，本院（2018）皖1221行初180号行政判决，驳回曾利等人的诉讼请求。曾利、张灿伟、曾翠华、高运斗等四人提起上诉，阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行终142号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，本案争议的焦点是：原告要求被告赔偿的各项损失是否有事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条第八项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯财产权情形的，受害人有取得赔偿的权利，按照直接损失给予赔偿。本案中，临泉县城关街道办事处拆除曾翠华房屋的行政行为已本院生效判决确认违法。临泉县城关街道办事处应对强拆行为造成的直接财产损失承担赔偿责任，在直接损失的认定上不仅应体现“公平、全面”的原则，也应尊重当时当地的项目安置补偿政策给予赔偿。由于曾翠华的房屋未取得批准手续，经临泉县规划局认定为违法建设，已经本院（2018）皖1221行初180号及阜阳市中级人民法院（2019）皖12行终142号行政判决，确认临泉县规划局认定函合法，故曾翠华的房屋属于临政秘[2017]86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》规定的“没有合法批准手续建造的房屋”。本案经庭审，当事人均未提供曾翠华家庭可安置人口等基本情况，且经本院通知，原告不提供常住人口登记簿，致使本案无法按照临政秘[2017]86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》规定标准计算安置赔偿数额。现依据曾翠华诉讼请求的各项赔偿请求进行审理，对于其家庭安置问题，曾翠华可以另案起诉或者与政府协调解决。一、关于原告要求被告赔偿同等面积房屋共计318.74平方米或按照周边房屋市场价赔偿房屋损失人民币2071810元的问题。本案原告房屋在临泉县人民政府临政秘[2017]86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》的征收范围内，应按照该通知的补偿标准获得安置补偿。因此，原告该诉讼主张缺乏事实依据，本院不予支持。二、关于原告要求被告赔偿因房屋遭受强拆导致屋内外财物损失共计人民币143763元的问题。本案原告提供的“因强拆损坏物资清单”中，水户、电户、宽带、有线电视、水井、水池、太阳能、包门、门套、塑钢门、坐便器、面盆、面砖、彩钢棚、防盗门、炉灶、24墙、花墙、不锈钢栏杆、橱柜、抽油烟机、地板砖等均在曾翠华房屋征收价格分户估价报告单中装修、附属物等进行了评估，应按照该评估价给予补偿48945元。原告提供的“搬出物品因大雨损坏或失窃清单”，虽然被告提供的视频不能完整反映其在拆迁前搬空物品的全过程，但是可以证明被告在实施强拆前存在搬迁物品的行为，在涉案房屋内物品已经被搬出交付原告后，原告应自行妥善保管自己的财物，若原告自行放任物品不加管理，造成财物失窃或损坏，应属于其自身原因造成的损失，不属于行政赔偿的范围。但是，本案被告在实施强制拆除时未对屋内物品进行登记，制作清单，存在过错，应付相应的责任，结合本案实际，本院酌定给予赔偿10000元。上述两项合计58945元。三、关于原告要求被告赔偿因房屋强拆导致的过渡费人民币9600元。按照临政秘[2017]86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》规定，临时安置补助费按安置面积每月每平米5元计算，超过18个月未安置的，按照原补助标准两倍继续支付安置费，安置完成后按每平方米5月再支付四个月临时安置补助费。本案因曾翠华拒绝提供常住人口登记簿，无法确定其家庭的具体安置面积，因此对其临时安置补助费也无法确定，其该项诉讼请求可以在要求安置赔偿时一并解决。曾翠华主张按照租房合同给予赔偿过渡费，没有事实及法律依据。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款、第三十二条、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决如下：一、临泉县城关街道办事处于本判决生效之日起30日内赔偿曾翠华涉案房屋的装修、附属物损失48945元、屋内外物品损失10000元，合计58945元。二、驳回原告曾翠华的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  李煌真审 判 员  王 敏人民陪审员  唐富敏二〇一九年十一月二十七日法官助理宋树宾书记员宋亚茹附相关法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。