江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1202行初180号 原告孟知祺，性别××年××月××日生，××族。 被告泰州市姜堰区公安局，住所地江苏省泰州市姜堰区罗塘街道天目东路1号。 法定代表人曹祥，该局局长。 出庭负责人张红喜，该局副局长。 委托代理人杨元勇，该局工作人员。 委托代理人茆勇，该局工作人员。 原告孟知祺要求确认被告泰州市姜堰区公安局未在法定期限内作出治安处罚决定的行为违法一案，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月3日立案后，于2019年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭审理了本案。原告孟知祺，被告出庭负责人张红喜及诉讼代理人杨元勇、茆勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孟知祺诉称，原告在今年清明节期间为养父母在蒋垛镇公墓立碑便于祭祀，被蒋垛中学老师申炳玺及其女儿砸毁（作案人是申炳玺女儿还是妻子，蒋垛派出所出警已查清，但未告知原告是谁）。蒋垛派出所于2019年4月30日出具受案回执，至今已近120天未作出治安处罚，超过了法定的处理期限，请求法院依照法律规定判决确认被告泰州市姜堰区公安局未在法定期限内作出治安处罚决定的行为违法。 被告泰州市姜堰区公安局辩称，一、本案事实：2019年4月30日原告到被告蒋垛派出所报案称有人将原告立在蒋垛镇蒋垛村公墓申秀林原有墓碑前30厘米处新立的一块墓碑损毁，要求查处。蒋垛派出所依法受案，并向报案人送达受案回执；因案情复杂于2019年5月28日决定延长办理期限三十日；2019年6月28日因客观原因在法定期限内无法作出行政处理决定，并于当日告知原告。二、法律依据：1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大复杂的，经上一级公安机关批准可以延长三十日；2.《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款规定，对因违反治安管理行为人不明或逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案由于案情复杂，且违法嫌疑人需要重新商定，究竟谁在违法，亦需重新商定。因此在法定办案期限内不能办结。被告向原告送达继续调查通知书，案件目前仍在办理之中。被告整个办案过程依法进行，没有违法之处。三、被告对该案正在调查处理之中，原告所诉无事实依据。综上所述，请求法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2019年4月24日前后，原告孟知祺到被告泰州市姜堰区公安局下属蒋垛派出所报案,称有人将原告立在蒋垛镇蒋垛村公墓申秀林原有墓碑前新立的一块墓碑损毁，要求查处。蒋垛派出所于2019年4月30日向原告孟知祺出具《受案回执》，以“孟知祺财物被毁”受理该案。蒋垛派出所经调查后认为该案案情复杂，遂于2019年5月28日向被告申请延长办理期限三十日。2019年6月28日，蒋垛派出所向原告孟知祺发出《继续调查处理告知书》，告知原告财物被毁案因客观原因在法定期限内无法作出行政处理决定，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款之规定，公安机关将继续进行调查取证，待查清后及时依法作出处理决定。原告不服，提起行政诉讼。 本案审理过程中，原告孟知祺自述：原告于1957年过继给申秀林、华洁如作养子，因当时无收养法，故未办理收养手续；原告到蒋垛后改名为申廷秀，原告上了两三年学因成绩差，养父送原告回泰州上学（生父是省泰中老师），养父出学费，原告寒暑假回蒋垛，原告中学毕业后在泰州工作；原告十八岁时养父母又抱养一个女儿，更名为申丽华，顶替养父的工作，领养申丽华办了独生子女证，当时办证是为了领取养父单位每年发的独生子女费40元；原告工作后因交通不便只能过年才去蒋垛；申丽华后来跟蒋垛中学老师申炳玺结婚，申炳玺系入赘；养母病故时原告夜里接到通知，凌晨即与儿子还有兄长去蒋垛治丧，原告作为养子披麻戴孝，与儿子一起捧遗像走在出丧队伍最前面，进墓园时原告看到墓碑上刻着的原告身份是儿子；养母丧葬过程中，原告两次出钱，因走时匆忙，出钱不多，但也尽了责任和心意；两年多后养父病故，申炳玺没有通知原告。原告前去墓园拜祭时发现墓碑被换，申炳玺的身份变成了儿子，夫妻变成兄妹，外孙女变成了孙女；原告见此愤怒至极，向教育局等部门控告并举报申炳玺在养母病危时拒不送医（当时未向公安机关反映）。后原告曾向蒋垛派出所控告更换墓碑之事，但派出所认为不属于公安机关管辖范围，系民事侵权。今年清明，原告先做了一个木头墓碑，祭扫后将墓碑带到蒋垛派出所，要求派出所处理更换墓碑之事，未果；后原告又将墓碑带至民政科要求处理，科长称是家事、法律上没有规定一个墓立几个碑。原告据此专门订制了大理石墓碑于2019年4月8日上午立至养父母墓碑前（未破坏原来墓碑），墓园管理人未作任何干涉，多天后，其告知原告墓碑被申炳玺之女“敲掉了”。原告遂至蒋垛派出所报警并要求查处。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼，但是提起的诉讼能否获得法院的实体审理和判决，取决于其起诉是否符合法定的起诉条件以及起诉的内容是否存在予以司法救济的必要性，即是否具有诉的利益。没有诉的利益，则不应得到支持。原因在于，行政资源和司法资源的有限性，决定了行政机关和人民法院只能满足当事人有效的正当的行政需求和司法需求。行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的法律救济途径。对于行政争议，应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政诉讼，寻求权利保护。人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使，也有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性，从而避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生。本案中，从查明的事实以及原告本人陈述来看，原告与申秀林、华洁如之间是否成立收养关系并无生效文书予以确认，且原告与申丽华及申丽华家人之间存在矛盾，但原告一直未通过提起民事诉讼或其他合法方式来解决相关纷争，而是于2019年清明节后，在其认为的养父母申秀林、华洁如已有的墓碑前再新立一处墓碑，该行为既未体现出对逝者的尊重，亦有违公序良俗，此后原告又至被告下属蒋垛派出所报案，要求公安机关就其所立墓碑被毁坏进行查处，原告所为已经背离权利正当行使的本旨，其起诉不具有予以司法救济的必要性，也即无诉的利益，故原告的起诉依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告孟知祺的起诉。 本案不需要交纳案件受理费，已预收50元，待本裁定生效后，退还给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 此页无正文 审 判 长  环 震 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  梅红卫 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  孔 莹 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对原告合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）原告他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。