贵州省贵阳市白云区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0113行初227号 原告罗希龙，男，1971年11月28日出生，布依族，住贵州省贵阳市南明区。 原告罗希顺，男，1974年12月16日出生，布依族，住贵州省贵阳市南明区。 原告罗明英，女，1975年6月25日出生，布依族，住贵州省贵阳市。 原告罗希湖，男，1978年6月26日出生，布依族，住贵州省贵阳市南明区。 四原告共同委托代理人于婷婷，北京圣远（天津）律师事务所律师。代理权限：一般代理。 被告贵阳市南明区小碧布依族苗族乡人民政府，住所地贵州省贵阳市南明区龙洞堡国际机场三岔路口。 法定代表人吴正明。 委托代理人殷俊，贵州坤健律师事务所律师。代理权限：一般代理。 委托代理人杨敏，贵州坤健律师事务所律师。代理权限：一般代理。 原告罗希龙、罗希顺、罗明英、罗希湖诉被告贵阳市南明区小碧布依族苗族乡人民政府（以下简称“小碧乡政府”）不履行法定职责一案，本院于2019年7月3日立案后，向被告小碧乡政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告罗希龙、罗希顺、罗明英、罗希湖及其委托代理人于婷婷，被告小碧乡政府的委托代理人殷俊及机关负责人委托的工作人员周定琼、赵国芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗希龙、罗希顺、罗明英、罗希湖于2018年11月29日向被告小碧乡邮寄查处申请书，请求依法对柏杨村村委会不履行原告于2018年10月30日申请的村务公开事项进行监督，并责令其针对申请人申请的村务公开事项作出答复。被告收到原告的查处申请书后，未对原告等人作出回复。 原告诉称，原告是贵州省××××组村民，原告位于贵州省××××组宅基地上房屋以及林地因双龙汽车产业园项目场平工程被征收。原告于2018年10月30日通过邮政EMS的方式向柏杨村村委会邮寄申请公开，征收上述集体土地上房屋及林地各项补偿款收入和使用情况。柏杨村村委会于2018年10月31日收到村委信息公开申请后，一直未作出任何答复。2018年11月29日原告为敦促柏杨村村委履行村务公开职责，以邮政EMS方式将督促履行的查处申请书邮寄至被告处，请求其督促柏杨村村委会履行村务公开法定职责。被告于2018年11月30日收到后一直未予回复。根据《中华人民共和国村委会组织法》第三十条：“村民委员会实行村委公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督；……村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询；”第三十一条：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”的规定，被告具有限期之内敦促村务信息公开的法定职责，然而被告收到原告的查处申请之后已有6月有余，一直未作出答复，属于行政不作为。故原告向法院提起诉讼，请求：1、确认被告不履行敦促村务公开职责违法，并责令被告限期履行敦促村务信息公开职责；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了如下证据：1、《村务公开申请表》及快递单截图复印件各2份（尾号7230），证明原告按照法律规定向柏杨村村委会申请村务公开，柏杨村已查收；2、《查处申请书》及快递单截图复印件各2份（尾号0730），证明原告因柏杨村委会不履行村务公开职责依法向小碧乡政府邮寄查处申请，并妥投；3、《查处申请书》邮寄单，证明原告向被告申请法定督促职责，被告收到后未履责的事实。 被告辩称，原告提交的证据不能证明被告已经收到《查处申请书》，被告不存在行政不作为，应当由被告承担举证不能的法律后果；原告系永乐乡村民，申请被告督促小碧乡柏杨村务公开柏杨村的财务使用发放情况，但未提供证据证明其与诉争村务公开事项没有利害关系；被告每一季度均依法全面履行督促村务公开职责，不存在行政不作为；原告诉请村务公开的房屋征收补偿款的发放不经过案外人柏杨村村委会账户，因此该房屋征收补偿款的使用发放情况不属于被告督促村务公开的职责范围，案涉双龙汽车产业园项目场平工程征收的房屋征收补偿款由案外人拆迁单位与被征收人签订安置补偿协议后，案外人拆迁单位直接将房屋征收补偿款转至被征收人账户，该房屋征收补偿款不经过柏杨村委会银行账户，因此案涉房屋征收补偿款的发放、使用情况不属于被告的监察督查村务范围；原告申请村务公开的林地征收补偿款的分配发放使用情况，按照柏杨组户代表大会决定的分配方案进行发放，决议按每人73997.99元乘以每户人口数的数额进行发放，罗希龙、罗希湖、罗希顺户均参加了会议决议分配方案，对林地林木的使用、发放情况知晓。 被告向本院提供了如下证据：第一组证据，EMS快件查询单（尾号0730），证明快递单没有显示被告收到《查处申请书》；第二组证据，《关于做好2018年第三季度村务公开工作的通知》《关于做好2018年第四季度及2019年第一季度党务、村务公开工作的通知》《小碧乡社会事务办资料发放表》《小碧乡社会事务办资料发放表》，2019年6月13日《纪检监察督查报告》，证明被告于2018年第三季度至今每季度均监察督促村委会按时按质全面完成村务公开工作，证明党务、村务公开督查情况汇总表显示，柏杨村财务更新公开及时，已过时效的内容未及时撤掉，无其他村务公开内容；第三组证据，柏杨组2017年整村搬迁项目整体林地/林木发放表，证明罗希湖、罗希龙、罗希顺按照柏杨组对林地/林木发放情况知情。案涉双龙汽车产业园项目场平工程征收的林地林木征收款已经按林勘测量单位出具的面积、评价单位出台的评估价，按柏杨组召开的户代表大会决定的分配方案发放，决议按每人73997.99元乘以每户人口数的数额进行发放，罗希龙、罗希顺、罗希湖对此知晓。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对第一组证据，邮寄单显示未录入系统，与被告质证意见中主张由代收点签收相悖，说明尾号为0730号的邮件已经妥投；对第二组证据，村务公开通知与本案无关，其他村务事项的公开不能证明被告已经履行本案原告申请履行的法定督促职责，该通知中无任何征收通知，社会事务发放表仅是资料，与本案无关，督查报告是被告主动公开的内容，不是原告申请；对第三组证明，林地发放表真实性认可，合法性、关联性、证明目的不认可，林地发放表没有原告的签字确认，且原告申请的是林地的发放与使用情况，该发放表中仅有使用情况，未显示总体收入，与被告所称的分配方案的发放款金额不一致。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，关联性不认可；对证据2尾号0730的快递单邮寄的地址不是小碧乡政府的办公地点，不能证明小碧乡政府的工作人员对快递进行了签收；对证据3无异议，签收人王云霄确系被告工作人员。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2、3，被告提交的证据第二组至第三组证据客观、真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信；对被告提交的第一组证据与经双方无异议的原告提交的证据3相悖，本院不予采信。 经审理查明，原告等人系贵州省贵阳市南明区柏杨村柏杨组村民，因其位于贵阳市××××组宅基地上房屋以及林地因双龙汽车产业园项目场平工程被征收，于2018年10月30通过EMS邮寄的方式向柏杨村村委会提交了《贵阳市南明区柏杨村村务公开申请表》，申请公开征收集体土地上房屋及林地各项补偿款收入和使用情况。柏杨村委会在收到该申请表后未按期对原告申请进行答复，原告遂于2018年11月29日通过EMS邮寄的方式向被告提交《查处申请书》，申请被告依法对柏杨村村委会不履行原告于2018年10月30日申请的村务公开事项进行监督，并责令其对原告申请的村务公开事项作出答复。被告于同年11月30日收到该《查处申请书》，但至原告起诉之前，被告未向原告作出答复。故原告向本院提起诉讼，诉请如前。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”的规定，由此可见,村民认为村委会没有主动公布或没有根据其申请公布应当公布的相关村务事项或公布的事项不真实的,可以向乡、镇人民政府反映,被告系镇人民政府,具有责令村民委员会公开村务信息的法定职责。原告依据该规定向被告小碧乡政府提出申请责令村务公开的相关请求,被告应当调查核实处理并及时给予原告书面答复,本案被告没有在规定的时间内作出答复,不符合法律规定。关于被告提出原告不能证明被告已收到《查处申请书》的辩解，本院认为，原告已提交的邮寄单证明原告工作人员已收到该申请书，故对被告的这一辩解，本院不予采纳。综合本案被告提供的证据，针对原告的《查处申请书》的内容，被告并未进行调查核实并处理，其证据仅系日常监察督查工作的开展情况，故对被告的其余辩解，于法无据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，判决如下： 被告贵阳市南明区小碧布依族苗族乡人民政府于本判决生效之日起60日内对原告罗希龙、罗希顺、罗明英、罗希湖于2018年11月29日提出的《查处申请书》进行处理。 案件受理费人民币50元，由被告贵阳市南明区小碧布依族苗族乡人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  肖建忠 审 判 员  李 妤 人民陪审员  李树云 二〇一九年十一月三十日 法官助理杨帆 书记员罗祥秋