山东省潍坊市奎文区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0705行初66号 原告王庆龙。 被告潍坊市自然资源和规划局，住所地潍坊市奎文区文化路1872号。 法定代表人刘建成，局长。 出庭负责人杨锡忠，被告单位二级调研员。 委托代理人臧晨光、徐建文，山东求是和信律师事务所律师。 原告王庆龙申请被告潍坊市自然资源和规划局政府信息公开一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告王庆龙，被告出庭负责人杨锡忠、委托代理人臧晨光、徐建文均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王庆龙诉称，原告通过潍坊市政府信息公开网对被告提请依申请公开，申请内容有“1.潍城区怡园路2218号君怡佳苑小区建设工程施工规划总图。2.小区工程规划验收总图。3.以上两条包含地上地下的详细图纸和数据。4.小区工程规划验收手续”。被告潍坊市自然资源和规划局政府信息公开告知书(2019)第94号答复原告。原告收到后对邮件查阅后发现告知书中所描述的提供内容和实际提供信息不完全相符，部分材料不全面、有缺失。而后原告又两次依申请公开，明确说明了申请公开的具体信息内容，被告通过(2019)第101号和(2019)第116号信息公开告知书告知原告，已通过政府信息公开告知书(2019)第94号提供，不予重复提供。对此，原告不予认可。争议存在问题有：1.建设工程竣工规划验收合格证被告提供了1号、2号、3号、4号、5号、6号、7号、8号、9号住宅楼的，原告收到。原告没有收到综合服务中心建设工程竣工规划验收合格证、地下车库建设工程竣工规划验收合格证和君怡佳苑小区建设工程竣工规划验收合格证。2.地下停车库规划图纸被告仅提供了170个车库的规划图纸，其余车库的规划图纸并无提供。原告认为被告违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》，故诉至法院，请求：1.依法撤销潍坊市自然资源和规划局政府信息公开告知书(2019)第101号；2.依法撤销潍坊市自然资源和规划局政府信息公开告知书(2019)第116号。3.要求被告依法履行职责，提供原告依申请公开信息的全部内容。 原告未向法庭提供证据。 被告潍坊市自然资源和规划局辩称，一、被告作出的（2019）第94号《政府信息公开告知书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告王庆龙2019年3月18日向被告提出《依申请公开处理请求》，被告4月1日作出（2019）第94号《政府信息公开告知书》，公开了1-9号楼、社区综合管理服务中心、地下车库建筑方案图纸；君怡佳苑小区总平面图、现状分析图、管线综合图、竖向规划图；1-9号楼建设工程竣工规划验收合格证，事实清楚、程序合法、适用法律正确。二、被告作出的涉案（2019）第101号《政府信息公开告知书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告王庆龙2019年3月26日向被告提出《依申请公开处理请求》，被告4月10日作出涉案（2019）第101号《政府信息公开告知书》，除2019年4月1日（2019）第94号《政府信息公开告知书》已经公开的信息外，又依申请公开了1号、2号、3号、5号、6号、7号、8号、9号楼、社区综合管理服务中心、地下车库建设工程验线书，后姚村生活保障用地（即君怡佳苑）规划设计条件，事实清楚、程序合法、适用法律正确。三、被告作出的涉案（2019）第116号《政府信息公开告知书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告王庆龙2019年4月22日向被告提出《依申请公开处理请求》，被告5月5日作出涉案（2019）第116号《政府信息公开告知书》，地下车位图纸和地上车位规划信息（该小区规划总平面图）已经提供，不再重复公开，事实清楚、程序合法、适用法律正确。四、被告已经依法履行了法定职责。就君怡佳苑小区相关信息，原告三次提出政府信息公开申请，被告三次作出告知书。虽然原告信息公开申请中关于所需信息的内容描述不太明确，所需政府信息文件名称不规范，但被告努力辨认、查找后，公开以上多份政府信息，已经履行了法定职责。四、建设工程竣工规划验收行为是依申请行政行为，建设单位并未申请对社区综合管理服务中心、地下车库及君怡佳苑小区配套综合验收，社区综合管理服务中心、地下车库及君怡佳苑小区竣工规划经核实文件并不存在。被告批准的地下车库建筑方案只有170个，其他地下车库建筑方案信息不存在。综上所述，被告作出的（2019）第94号、（2019）第101号和第116号《政府信息公开告知书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，被告已经履行信息公开职责，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市自然资源和规划局在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.依申请公开处理请求、潍坊市自然资源和规划局文件处理单。证明被告2019年3月18日收到并受理原告信息公开申请。 2.（2019）第94号政府信息公开告知书。证明被告4月1日对原告的信息公开申请依法作出公开告知书。 3.1-9号楼、社区综合管理服务中心、地下车库建筑方案图纸；君怡佳苑小区总平面图、现状分析图、管线综合图、竖向规划图；1-9号楼建设工程竣工规划验收合格证。证明（2019）第94号《政府信息公开告知书》公开的具体内容，被告履行了政府信息公开职责。 4.依申请公开处理请求。证明被告2019年3月26日收到并受理原告信息公开申请。 5.（2019）第101号政府信息公开告知书。证明被告4月10日对原告的信息公开申请依法作出公开告知书。 6.1号、2号、3号、5号、6号、7号、8号、9号楼、社区综合管理服务中心、地下车库建设工程验线书；后姚村生活保障用地（即君怡佳苑）规划设计条件。证明（2019）第101号《政府信息公开告知书》公开的具体信息，被告履行了政府信息公开职责。 7.依申请公开处理请求。证明被告4月22日收到并受理原告信息公开申请。 8.（2019）第116号政府信息公开告知书。证明被告5月5日对原告的信息公开申请依法作出告知书。 9.中华人民共和国政府信息公开条例、山东省政府信息公开办法。证明被告作出政府信息公开告知书所依据的法律、法规。 经庭审质证，对被告提交的9份证据，原告质证后认为： 对1号证据依申请公开处理请求、潍坊市自然资源和规划局文件处理单，真实性无异议。 对2号证据（2019）第94号政府信息公开告知书，真实性无异议，对信息公开告知书中“地下车库建设图纸”有异议，“建设工程竣工规划验收合格证”有异议，只提供了170个车位的规划并没有提供全部车位的规划图纸，只提供了1-9号楼建设工程竣工规划验收合格证，与信息公开告知书中描述的不一致。 对3号证据1-9号楼、社区综合管理服务中心、地下车库建筑方案图纸、君怡佳苑小区总平面图、现状分析图、管线综合图、竖向规划图、1-9号楼建设工程竣工规划验收合格证，真实性无异议，只提供了170个车位的规划图纸并没有提供小区全部车位的规划图纸。原告认为被告描述的“建设工程竣工规划验收合格证，不仅包含1-9号楼建设工程竣工规划验收合格证，还应当包含地下车库及其他附属设施的建设工程竣工规划验收合格证”。 对4号证据依申请公开处理请求，真实性无异议。 对5号证据（2019）第101号政府信息公开告知书，真实性无异议。 对6号证据1号、2号、3号、5号、6号、7号、8号、9号楼、社区综合管理服务中心、地下车库建设工程验线书，后姚村生活保障用地（即君怡佳苑）规划设计条件，真实性无异议。 对7号证据依申请公开处理请求，真实性无异议。 对8号证据（2019）第116号政府信息公开告知书，真实性无异议，对政府信息公开告知书中要求提供的其余车库的规划信息申请有异议，对政府信息公开告知书中原告要求提供并标注地上34个停车位规划的答复内容有异议。 对9号证据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》，真实性无异议。 经庭审质证，合议庭对被告提交的证据认定如下： 1-8号证据具备证据的真实性、合法性和关联性，本院作为有效证据予以采信。 9号证据系被告作出信息公开所依据的法律法规，并非证据，不属于证据的认证范畴。 经审理查明，2019年3月18日，被告收到原告政府信息公开申请，申请事项如下：1.怡园路君怡佳苑小区建设工程施工规划总图；2.小区工程规划验收总图；3.以上两条包含地上地下的详细图纸和数据；4.小区工程规划验收手续。被告于2019年4月1日作出（2019）第94号政府信息公开告知书，并提供小区1-9号楼建筑方案图纸，社区综合管理服务中心建筑方案图纸，地下车库建筑方案图纸，小区规划总平面图、现状分析图、管线综合图、竖向规划图，小区《建设工程竣工规划验收合格证》。 2019年3月26日，被告收到原告政府信息公开申请，申请事项如下：潍城区怡园路2218号君怡佳苑小区社区综合管理服务中心，小区地下车库，小区1-9号楼的1建设工程平面位置图2建设工程平立剖面图3建设工程规划要求书4建设工程放线验审书，小区1建设用地位置界限图2建设用地平面规划图。被告于2019年4月10日作出（2019）第101号政府信息公开告知书，告知原告申请的“社区综合管理服务中心，小区地下车库，小区1-9号楼的1建设工程平面位置图2建设工程平立剖面图小区1建设用地位置界限图2建设用地平面规划图”信息已于2019年4月1日作出的（2019）第94号政府信息公开告知书提供，不再重复提供。4号楼建设工程验线书档案遗失未查到，此信息不存在。根据原告描述提供该项目规划设计条件及除4号楼外的建设工程验线书。 2019年4月22日，被告收到原告政府信息公开申请，申请事项如下：潍城区君怡佳苑小区规划的310个地下停车位的平面图，因为上次申请的贵单位提供不全，仅提供170个。要全部的。申请公开潍城区君怡佳苑小区规划的34个地上停车位的平面图，请标注具体规划位置，如不能标注具体规划位置请书面说明。被告于2019年5月5日作出（2019）第116号政府信息公开告知书，告知原告申请的该小区办理《建设工程规划许可证》所审的地下停车位图纸已全部提供，被告于2019年4月1日作出的（2019）第94号政府信息公开告知书已提供该小区地上车位规划信息（该小区规划总平面图）。原告提出的标注规划位置要求，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省信息公开办法》，不属于信息公开范畴，如对规划图纸有疑问可到潍坊市政务服务中心市自然资源和规划局窗口咨询。 庭审中，原告诉称（2019）第94号政府信息公开告知书“地下车库建设图纸”只提供了170个车位的规划，并没有提供全部车位的规划图纸，“建设工程竣工规划验收合格证”只提供了1-9号楼建设工程竣工规划验收合格证，与信息公开告知书中描述的不一致。原告认为被告描述的“建设工程竣工规划验收合格证”，不仅包含1-9号楼建设工程竣工规划验收合格证，还应当包含地下车库及其他附属设施的建设工程竣工规划验收合格证。（2019）第101号政府信息公开告知书描述的“申请小区地下车库信息”同样异议。对（2019）第116号政府信息公开告知书中原告要求提供并标注地上34个停车位规划的答复内容有异议，且被告提供的总平面图规划图纸与技术指标中显示的停车位不一致。地下车库被告只提供了平面图，建设方案与平面图并不一致也不是同一概念。 被告辩称，原告所述310个地下车库与被告所提供的170个车库的问题，依据《山东省城乡规划条例》第五十条第（二）项，根据建设单位向被告提供的地下车库平面图显示，建设单位只申请了170个地下车库规划，被告所留存材料中仅批准了170个地下车库规划。依据《山东省政府信息公开办法》第十条规定，被告认为在图纸上标注车位的行为属于信息创制范围，不属于信息公开范围，在总平面图中有34个地上停车位，建筑方案中只有170个停车位，建设单位并未对地上34个停车位进行申请验收。对小区综合验收的问题，依据《山东省城乡规划条例》第五十四条，建设工程竣工规划验收是依申请的行政行为，需要建设单位主动要求被告对其建筑进行验收，被告才有职权进行验收行为，原告所述综合服务中心、地下车库及配套综合验收，按法律规定需要验收，但因小区建设单位未提起验收申请，因此被告也未进行验收，原告所要求的信息不存在。原告所称的建设工程竣工规划验收合格证，被告仅存有已经提供给原告的1-9号楼的单体建设工程竣工规划验收合格证，其他的包括综合服务中心、地下车库及配套综合验收因建设单位未申请，所以被告不存在该政府信息。 本院认为，原告申请公开所居住小区的规划验收等信息，所申请的信息属于政府信息，原告系本案适格主体。 被告接到原告申请后，在法定期限内先后做出了（2019）第94号、（2019）第101号和（2019）第116号政府信息公开告知书，从本院诉讼指向的对象（2019）第101号和（2019）第116号政府信息公开告知书，结合庭审陈述，原告主要对被告关于君怡佳苑小区停车位信息和综合服务中心、地下车库和配套综合验收信息的答复不满意，故而提起本案诉讼。 关于小区停车位信息的答复。2007年施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”根据上述规定，被告作为相关政府信息公开的部门，将在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，依原告的申请进行了答复并提供了相应材料。关于原告提出的被告提供的“君怡佳苑小区详细规划”即总平面图中主要技术经济指标表标明的“停车位344个，地上停车位34个，地下停车位310个”，与左侧图纸中载明的地上停车位不一致问题。本院认为，被告并非“君怡佳苑小区详细规划”信息的制作者，而是被告在履行职责过程中获取了该项信息并进行了保存的信息保存者，故关于原告提出地上停车位标注不一致的问题，并非政府信息公开所解决的范畴，亦非本案行政诉讼的审理范围，原告可通过其他合法途径另行解决。 关于原告提出的被告只提供了170个车位的规划信息问题。根据2018年修订的《山东省城乡规划条例》第五十三条第一款规定，“建设工程竣工后，建设单位和个人应当向城市、县城乡规划主管部门申请竣工规划核实。”在建设单位未向被告提出竣工规划核实申请的情况下，被告无法提供其余车位规划信息，且原告亦未提供相应的线索或证据证明建设单位已经就其余车位进行了竣工规划核实申请而被告拒不提供。 关于原告要求标注地上停车位具体规划位置。如上所述，原告申请的该项信息公开，被告并非“君怡佳苑小区详细规划”信息的制作者，而是该项信息的保存者，根据《山东省政府信息公开办法》第十条第二款“行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”故原告要求被告标注地上停车位具体位置的要求，于法无据。 关于综合服务中心、地下车库和配套综合验收信息。如前所述，根据2018年修订的《山东省城乡规划条例》第五十三条第二款规定，“建设工程竣工后，建设单位和个人应当向城市、县城乡规划主管部门申请竣工规划核实。”在建设单位未向被告提出竣工规划核实申请的情况下，被告无法提供综合服务中心、地下车库和配套综合验收信息，且原告亦未提供相应的线索或证据证明建设单位已经就综合服务中心、地下车库和配套综合验收进行了竣工规划核实申请而被告拒不提供。 综上所述，被告作出的(2019)第101号、(2019)第116号政府信息公开告知书，符合法律规定，原告诉讼请求，于法无据，本院不予支持。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院﹤关于审理政府信息公开行政案件若干问题﹥的规定》第十二条第（一）项、第（八）项之规定，判决如下： 驳回原告王庆龙的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  崔心波 人民陪审员  许晓红 人民陪审员  张丰文 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  马 蕾