兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）甘71行终158号上诉人（原审被告）：兰州市公安局，住所地：兰州市城关区武都路482号。法定代表人：肖春，该局局长。委托诉讼代理人：李贵虎，该局法制处复议应诉科副科长。被上诉人（原审原告）：于宗棣上诉人兰州市公安局因不履行法定职责一案，不服兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初175号行政判决，向本院提出上诉。本院于2019年10月16日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭进行了审理。上诉人兰州市公安局的委托代理人李贵虎，被上诉人于宗棣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2019年4月1日，原告通过中国邮政挂号信（邮件尾号962）方式向被告兰州市公安局邮寄了行政复议申请材料,请求撤销兰州市公安局安宁分局作出的兰公安行罚决字（2018）第262号行政处罚决定书。同年4月2日被告兰州市公安局收讫后，对原告邮寄的行政复议申请材料进行了审查，发现原告仅邮寄了行政复议申请书和身份证复印件，缺少兰公安行罚决字（2018）第262号行政处罚决定书。被告为了核实申请人身份及复议申请期限，于4月9日拨打原告联系电话进行告知并确认邮寄地址后，向原告邮寄了兰公复补字[2019]1号《行政复议申请补正通知书》。原告收到后，于4月10日通过中国邮政挂号信（邮件尾号562）方式向被告兰州市公安局邮寄了申请复议材料，信封上载明“申请复议2张、行政处罚1份、身份证复印件1张、8号妥投1张，共5张”的复议材料名称。被告以原告于宗棣逾期未能补交材料为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定视为原告放弃行政复议申请。原告于宗棣不服，向本院提起行政诉讼，请求确认被告逾期不予作出行政复议决定的行为违法，责令被告在法定期限内作出复议决定。原审法院认为，原告通过中国邮政挂号信向被告寄送了复议申请材料，被告经审查发现缺少兰公安行罚决字（2018）第262号行政处罚决定书，继而发出书面通知要求原告补正。本案引发行政争议的焦点在于原告是否寄送了被告要求补充的申请材料，被告视为放弃复议申请是否具有事实根据。经查，原告4月10日向被告邮寄的挂号信（邮件尾号562）与4月1日向被告邮寄的挂号信（邮件尾号962）信封上载明的邮寄地址、收件人名称和寄件人信息相一致，通过中国邮政查询系统核实，邮件尾号962与562两封挂号信的收件、投递、签收路径完全一致，均属妥投。据此，原告关于向被告邮寄了补充材料的主张，与查明事实相符，该院予以支持。被告收到原告邮寄的复议申请及补充材料后，即具有持续负担作为的义务，故被告视为原告放弃复议申请的主张，缺乏事实根据，不予支持。原告的诉讼请求与查明事实相符，予以支持。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决：责令被告兰州市公安局对原告提出的行政复议申请在本判决生效后60日内履行行政复议法定职责。案件受理费50元，由被告兰州市公安局负担。一审宣判后，兰州市公安局不服上述判决向本院提出上诉称，被上诉人申请行政复议，应向复议机关提出，而不应是向具体的个人提出，被上诉人申请复议的形式不合法。一审对此问题没有回应。另上诉人是否收到被上诉人于2019年4月10日邮寄的补正材料，应由被上诉人举证，该举证责任不能由上诉人承担，一审认定未收到补正材料的举证责任由上诉人承担是错误的。经查询上诉人收发室登记本，尾号为962的挂号信收到并登记，但用于邮寄补正材料编号为562的挂号信未登记，经询问收发室工作人员，称未收到该邮件。上诉人经向城关区邮政公司了解，该公司投递单有562的挂号信，但在签收一栏并无上诉人收发室工作人员签章。上诉人并未收到被上诉人补正材料，依法视为其放弃复议申请，并不存在不履行职责的行为。一审认定事实不清，证据不足，适用法律、法规错误，请求撤销原判并依法改判。被上诉人于宗棣未提交书面答辩状，庭审中口头辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决公正，请求二审驳回上诉，维持原判。经本院二审查明的事实，与一审查明的事实一致。本院认为：上诉人兰州市公安局收到被上诉人于宗棣复议申请书，未做出复议决定，被上诉人以上诉人未履行复议职责提起行政诉讼。而上诉人则以被上诉人未按通知补正材料，视为放弃复议申请，认为其并不存在不履行复议职责的情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”因此，被上诉人是否在上诉人通知的期限内提交补正材料，是认定上诉人是否存在不履行复议职责的关键事实。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”，被上诉人对是否按期提交申请复议补正材料负有举证义务。中国邮政是从事邮件投递业务的专营机构，有着严格的投递规定，因而具有较高的可靠性。被上诉人已提交了补交材料的挂号信回执，该挂号信与之前成功投递的邮件收件人及邮寄地址一致，在无相关材料证明挂号信未实际投递、被退回或误投的情况下，上述证据对上诉人已收到邮件这一事实的证明，具有高度盖然性，被上诉人已完成该问题的举证义务。申请人按收件人准确地址寄送材料，已提供了邮寄凭证，而接受材料的行政机关否认实际收到该材料，在这种情况下，仍要求申请人继续提供接受材料机关实际收到该材料的证据材料，过于苛责也不尽合理。从证明责任、举证能力和完成举证的便利性来讲，应由上诉人对其未实际收到邮件的主张负举证责任，上诉人称其不负有举证责任的理由不能成立。上诉人否认收到邮件的事实，而不能举示邮件未实际投递或退回、误投等相反证据推翻被上诉人提交的证据，因此，上诉人称未实际收到被上诉人补正材料的理由不予采信。在案证据可以认定被上诉人向上诉人提交了补正材料，上诉人未对被上诉人复议申请进行复议审理，构成不履行法定职责的行为，被上诉人要求上诉人继续履行复议职责的请求成立，依法应予支持，原审判决并无不当。另，行政机关的法定代表人，代表该行政机关履行职责。被上诉人以上诉人单位住所地为邮寄地址，注明法定代表人的职务向其法定代表人邮寄相关复议材料，显然有别于私人邮件，其法律效果与以单位为收件人并无二致。上诉人认为被上诉人以个人为收件人，其复议申请不符合法律规定的理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，上诉人兰州市公安局的上诉理由均不能成立，本院不予采纳，其上诉请求本院不予支持。原审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，判决并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人兰州市公安局负担。本判决为终审判决。审判长 朱 鹏审判员 陶 皓审判员 张永超二〇一九年十一月七日书记员 陆 静附适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。