四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0105行初225号 原告官华，男，汉族，1968年2月11日出生，住成都市青羊区。 委托代理人严翠兰，系原告官华之妻，一般授权。 原告严翠兰，女，汉族，1969年3月28日出生，住成都市青羊区。 被告成都市青羊区财政局，住所地：成都市青羊区西华门街19号。 法定代表人彭远明，局长。 委托代理人胡静雯，国浩律师（成都）事务所律师，一般授权。 被告成都市财政局，住所地：成都市高新区锦城大道366号。 法定代表人高翔，局长。 委托代理人张利峰，国浩律师（成都）事务所律师，一般授权。 原告官华、严翠兰诉被告成都市青羊区财政局（以下简称青羊区财政局）政府信息公开一案，本院于2019年7月10日受理后，于同月12日向被告青羊区财政局送达了起诉状副本及应诉通知书。因成都市财政局（以下简称市财政局）作出复议决定维持青羊区财政局原行政行为，经释明，原告拒绝追加市财政局为本案共同被告，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十四条的规定将市财政局列为被告。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭进行了审理。原告官华及其委托代理人暨原告严翠兰，被告青羊区财政局的负责人彭远明及该局的委托代理人胡静雯，被告市财政局负责人委托出庭的工作人员李伟伟及该局的委托代理人张利峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月15日，被告青羊区财政局作出《政府信息公开申请办理告知书》，告知宫华、严翠兰：其申请公开的关于“成都市青羊区苏坡乡清波村二组2005年成都市中心城区《第六批建设项目补偿款发放情况》”的政府信息不属于青羊区财政局制作，依法不属于其公开，建议向成都市青羊区规划和自然资源局监察法规科咨询，并告知联系方式。 原告不服该告知，向市财政局申请复议。市财政局于2019年5月24日作出成财复议决［2019］8号《行政复议决定书》，认定青羊区财政局作出的《告知书》事实清楚、适用依据正确、合法、内容适当，决定维持青羊区财政局作出的《政府信息公开申请办理告知书》。同时，告知了当事人提起行政诉讼的权利及期限。 原告官华、严翠兰诉称，2019年3月15日，被告青羊区财政局对原告作出《政府信息公开申请办理告知书》确无文号，未依申请公开原告申请获取的政府信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条之规定，侵犯了原告的合法权益。为了促进青羊区财政局行政执法公平、公正、文明、严格、准确、合法、高效，依申请公开财政支付征地补偿费明细的政府信息。故请求法院判决撤销青羊区财政局于2019年3月15日作出确无文号的《政府信息公开申请办理告知书》的具体行政行为，判令青羊区财政局重新作出具体行政行为。 原告未提交相关证据材料。 被告青羊区财政局辩称，一、被告主体适格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定，青羊区财政局依职权依法作出了《告知书》，系主体适格。二、程序合法。2019年3月7日，青羊区财政局收到原告提交请求公开“成都市青羊区苏坡乡清波村二组2005年成都市中心城区《第六批建设项目补偿款发放情况》”的政府信息公开申请，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，于2019年3月15日作出了《告知书》并依法送达原告，符合上述法律规定，程序合法。三、有事实和法律依据。2019年3月15日，原告对青羊区财政局于2019年3月7日提交的请求公开“成都市青羊区苏坡乡清波村二组2005年成都市中心城区《第六批建设项目补偿款发放情况》”的政府信息公开申请进行了答复。根据《征收土地公告办法》（国土资源部令第10号）第十一条、第十二条的规定，青羊区财政局不是该政府信息的公开主体。根据成都市国土资源局于2005年10月18日发布的《关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见》，青羊区财政局不属于征地实施主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，申请公开的信息不属于青羊区财政局公开的范围。机构改革后，青羊区土地行政主管部门由成都市国土资源局青羊分局变为成都市青羊区规划和自然资源局。2019年3月11日，青羊区财政局向成都市青羊区规划和自然资源局发出《关于政府信息依申请公开协办的函》，告知原告提出的政府信息公开申请，说明将根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定建议原告向成都市青羊区规划和自然资源局咨询，并请求提供相关科室名称及联络方式。2019年3月13日，青羊区财政局收到成都市青羊区规划和自然资源局发来的《成都市青羊区规划和自然资源局关于的回复》。该回复称“成都市青羊区规划和自然资源局负责政府信息公开业务具体办理的科室为监察法规科，并提供了联系电话。综上所述，2019年3月15日，青羊区财政局根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定作出的《告知书》主体适格、程序合法，有事实和法律依据，原告申请撤销《告知书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院予以驳回。 被告青羊区财政局为证明其作出的行政行为合法，向本院提交了如下证据材料： 1、青羊区财政局的统一社会信用代码证； 2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条、第二十四条，《征收土地公告办法》第十一条、第十二条，《关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见》第一条； 3、政府信息公开申请件的基本情况； 4、《关于政府信息依申请公开协办的函》； 5、《成都市青羊区规划和自然资源局关于对的回复》； 6、政府信息公开申请办理告知书； 7、国内挂号信信函收据（XA47707621951）。 被告市财政局辩称，一、主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，市财政局系青羊区财政局的上一级主管部门，原告选择向市财政局提出行政复议申请，市财政局根据实际情况依职权依法作出《行政复议决定书》，系主体适格。二、程序合法。原告于2019年3月19日通过国内标准快递的方式向市财政局提出行政复议申请，3月25日作出《补正行政复议申请通知书》，3月29日收到补正材料，于当日依法受理。市财政局于2019年5月24日作出《复议决定书》并于法定期限内送达原告。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，市财政局受理原告的行政复议申请后，在法定期限内依法作出的《行政复议决定书》符合上述法律规定，程序合法。三、原告不服青羊区财政局作出的《告知书》，向市财政局请求撤销青羊区财政局作出的《告知书》，责令青羊区财政局依法、全面作出答复。市财政局通过审理查明：根据《征收土地公告办法》第十一条、第十二条的规定，青羊区财政局并非案涉村组土地补偿款发放情况信息的制作或保存单位。根据《政府信息公开条例》第十七条规定，青羊区财政局在《告知书》中向原告告知其所申请的政府信息不属于青羊区财政局制作和公开，同时告知其适当的申请主体和联系方式，符合法律规定。其次，关于原告所称青羊区财政局作出的《告知书》确无文号的问题，市财政局认为，尽管《告知书》确无文号，并不导致原告知晓该政府信息有无的实体权利。因此，市财政局根据《行政复议法》第二十八条第一款之规定作出的《行政复议决定书》，具有事实和法律依据。综上所述，市财政局作出的《行政复议决定书》主体适格、程序合法，有事实和法律依据，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求依法予以驳回。 被告市财政局为证明其作出的行政复议决定合法，向本院提交了如下证据材料： 1、市财政局的统一社会信用代码证； 2、《中华人民共和国行政复议》第十二、二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条； 3、行政复议申请书； 4、青羊区财政局的行政复议答复书； 5、《关于政府信息依申请公开协办的函》； 6、《成都市青羊区规划和自然资源局关于对的回复》； 7、政府信息公开申请办理告知书； 8、国内挂号信信函收据（XA47707621951）； 9、行政复议决定书（成财复议决[2019]8号）； 10、补正行政复议申请通知书、复议申请接收单、申请受理登记表； 11、行政复议通知书及送达回证； 12、市财政局送达行政复议决定书的送达回证。 经庭审质证，原告对被告青羊区财政局提交的证据1、3三性无异议；证据2无异议，但认为不能达到证明目的，适用法律错误；证据4、5无文号和负责人签字，证明目的不予认可；证据6无文号。被告市财政局对被告青羊区财政局提交的所有证据三性均无异议。 原告对被告市财政局提交的证据1、2、8无异议，但认为原告未起诉市财政局，其不是适格的被告；对证据3、10认为与本案无关；证据4无文号，不予认可；证据5、6三性不予认可；证据7真实性、关联性无异议，合法性和证明目的有异议；证据9关联性、合法性有异议；证据11合法性、关联性有异议，不能证明被告履行了法定职责；证据12证明目的不予认可，无原告收到复议决定书的邮寄单。被告青羊区财政局对被告市财政局提交的所有证据三性无异议。 本院对以上证据确认如下：被告青羊区财政局及被告市财政局提交的证据，能够证明本案基本事实，本院予以确认；被告提交的依据是其作出行政行为时合法有效的法律规范，本院予以采纳。 经审理查明，2019年3月5日，原告官华、严翠兰通过邮寄方式向被告青羊区财政局提交政府信息公开申请表，申请公开：成都市青羊区苏坡乡清波村二组2005年成都市中心城区《第六批建设项目补偿款发放情况》。青羊区财政局于同年3月7日收到该申请后，于2019年3月11日向成都市青羊区规划和自然资源局发送《关于政府信息依申请公开协办的函》，载明申请人申请公开的政府信息不属于青羊区财政局制作，依法不属于其公开，其将建议申请人向区规划和自然资源局咨询，请该单位告知相关科室名称及联系方式。成都市青羊区规划和自然资源局于2019年3月13日作出回复，载明该单位负责政府信息公开业务具体办理的科室及联系电话。2019年3月15日，被告青羊区财政局作出本案讼争《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告申请公开的政府信息依法不属于其公开，建议向成都市青羊区规划和自然资源局监察法规科咨询，并告知联系方式。 原告不服该告知书，于2019年3月19日向被告市财政局申请复议。市财政局于同年3月20日收到复议申请后，认为该行政复议表述不清楚，遂于同年3月27日向原告送达《补正行政复议申请通知书》，要求原告收到该通知书后于10日内补正申请材料。2019年3月29日，市财政局收到原告邮寄的补正材料，于同日受理。同日，市财政局作出《行政复议答复通知书》，并于同年4月1日送达青羊区财政局。2019年4月4日，青羊区财政局向市财政局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。市财政局经复议后认为青羊区财政局作出的《告知书》事实清楚、适用依据正确、合法、内容适当，于2019年5月24日作出成财复议决［2019］8号《成都市财政局行政复议决定书》，决定维持青羊区财政局作出的《政府信息公开申请办理告知书》。并于同日将该复议决定书送达青羊区财政局。 本院认为，根据被诉行政行为作出时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）的第十三条、第二十一条的规定，原告可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向被告申请获取相关政府信息，被告对原告申请公开的政府信息，具有根据情况分别作出答复的行政职责。 原告向被告青羊区财政局申请公开“成都市青羊区苏坡乡清波村二组2005年成都市中心城区《第六批建设项目补偿款发放情况》”的政府信息，而成都市国土资源局发布的《关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见》确定，市政府是中心城区（五城区和高新区）土地征收的法定主体，市国土资源局是法定代表市政府负责组织征地的实施主体，其他任何单位和个人均不得审查报批和组织实施征地；中心城区各国土资源分局受市国土资源局委派，负责中心城区的征地具体事务性工作；各征地项目的资金组织单位或项目用地单位，要向征地实施单位提供有效的资金保障；征地实施单位在落实征地补偿安置资金后，要及时足额向补偿安置对象支付补偿费用。被告青羊区财政局告知原告其申请公开的信息不属于该机关信息，符合上述规定的内容以及国土资源部令第10号发布的《征收土地公告办法》第十一条“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”及第十二条“有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督”的规定，被告青羊区财政局告知原告向制作或保存该信息的行政机关成都市青羊区规划和自然资源局申请公开，并告知该单位的联系方式，基本事实清楚，符合上述规定及当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项的规定，适用的法律法规及规范性文件正确。被告青羊区财政局收到申请后，在当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的期限内向原告送达了书面的告知书，青羊区财政局的行政程序合法。虽然青羊区财政局作出的《政府信息公开申请办理告知书》将原告官华误写为“宫华”，但该笔误并不影响政府信息公开告知行为的合法性。 原告主张青羊区财政局作出的《政府信息公开申请办理告知书》无文号不合法，因《中华人民共和国政府信息公开条例》并未规定政府信息公开告知行为须编写文号，故对原告的该主张，本院不予支持。原告诉讼请求判决撤销被告青羊区财政局作出的《政府信息公开申请办理告知书》，并重新作出具体行政行为，没有事实和法律依据，本院不予支持。 原告对青羊区财政局作出的告知书不服，向被告市财政局申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市财政局作为青羊区财政局的上一级行政主管部门，具有审查青羊区财政局作出的行政行为是否合法，并作出行政复议决定的行政职权。被告市财政局经原告补正材料，于2019年3月29日受理原告的行政复议申请后，要求青羊区财政局作出答复，并在收到青羊区财政局答复及证据、依据后，在《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的六十日期限内，于2019年5月24日作出行政复议决定书，并送达给当事人，其行政复议行为程序合法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告官华、严翠兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告官华、严翠兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 张 祥 人民陪审员 侯 波 人民陪审员 万郁文 二〇一九年十一月二十九日 法官助理张玉婷 书记员赵佳琴