上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初770号原告董斯敬，男，1928年9月21日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告董兰文，女，1955年4月30日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告项元标，男，1953年5月16日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告董项烨，男，1982年6月10日出生，汉族，住上海市浦东新区。四原告的共同委托代理人王令，北京市才良律师事务所律师。四原告的共同委托代理人杨轶群，北京市才良律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人宋丽君。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。第三人上海市浦东新区房屋征收事务中心，住所地上海市浦东新区。法定代表人李德国。委托代理人沈思翀。原告董斯敬、董兰文、项元标、董项烨不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规自局)责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月27日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东征收事务中心)与本案有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。被告浦东规自局于法定期间内向本院提交了依据和证据。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告董项烨及四原告的委托代理人杨轶群，被告浦东规自局的委托代理人宋丽君、王寒笑，第三人浦东征收事务中心的委托代理人沈思翀到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称原浦东规土局)于2019年3月20日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出沪浦征地责令[2019]第031号《责令交出土地决定书》：责令董斯敬等(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区高行镇高行村南四队高行街XXX号，交出土地，搬至浦东新区高博路XXX弄XXX号XXX室。原告董斯敬等诉称：四原告系高行镇居民，对原浦东规土局所作责令交地决定，原告认为事实不清、适用法律错误。根据《征地房屋补偿方案》中可知，被征收房屋的面积确认、被征收家庭安置人口的认定、安置房屋价格依据等均未在征收方案中进行明确规定。同时，征收地块早已经被征为国有土地，地上房屋补偿应当按照国有土地上房屋进行补偿。故诉请：撤销原浦东规土局作出的沪浦征地责令[2019]第031号责令交出土地决定。被告浦东规自局辩称：原浦东规土局对原告户所作责令交地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。第三人述称：同意被告的意见。经审理查明，系争房屋座落于高行镇高行村南四队高行街XXX号，户籍人口为董斯敬、董兰文、项元标、董菊妹、董项烨、董思琪。系争房屋所在宅基地立基人口为薛美英(2013年4月1日去世)、董斯敬。1994年11月25日，原上海市浦东新区管理委员会作出沪浦土征(94)461号《关于上海市外高桥保税区开发(控股)公司预征东沟乡集体所有土地的通知》，系争房屋所在的高行村相关生产队被纳入征收范围。2016年12月22日，上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东新区政府)发布沪[浦]征地告[2016]第085号《征收土地方案公告》；2018年1月18日，原浦东规土局发布沪浦征地房补告[2018]第001号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,500元/平方米，价格补贴为500元/平方米，安置房均价为3,650元/平方米，经浦东新区政府2018年6月12日批准，签约期限为2018年6月15日至7月14日。根据1991年《上海市农村宅基地使用权审核表》核定，前述房屋核定土地使用面积69㎡，其中主房占地68.5㎡。经征收实施部门认定，有证建筑面积为75.87㎡。该户在册户籍人口6人，其中董兰文、项元标、董菊妹、董项烨、董思琪(未成年)因他处已享受动迁安置，不作为本处可申请建房人口，符合可申请建房人口为董斯敬，性质为居民户籍。可申请建房总建筑面积为25㎡。因董斯敬户拒绝评估人员入户，2018年2月13日，上海百盛房地产估价有限责任公司以2018年1月18日为价值时点对该户房屋进行了参照评估，经评估房屋的评估单价为1,110元/平方米。同年6月14日，征收实施机构向该户留置送达了房屋补偿分户报告单。同年12月18日又向该户留置送达了评估鉴定意见征询函。该户未在规定期限内提出鉴定申请。因原告户未在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，征收实施部门于2019年1月23日向该户送达具体补偿方案，该方案规明确原告户可得房屋货币补偿安置款235,955.7元；提供浦东新区高博路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.40㎡，二室一厅，安置价3,500元/平方米，房屋安置价为249,900元，其中根据《高行旧集镇城中村改造项目(老集镇项目)集体土地上征地房屋补偿口径》，该户可安置面积为64.65㎡(货币补偿金额235,955.7元÷安置房均价3，650元)，超应安置面积6.75平方米，需增加房款42,542.5元。该户应支付差价款56,486.8元。房屋装修补偿款等另行按规定评估后补偿。同年1月22日，征收实施机构向该户留置送达协调会议通知。同月24日，原告户董菊文等参加了补偿协调会。次日，董项烨参加了补偿协调会。但该户未达成协议。经征收实施机构申请，原浦东规土局于同年3月20日作出被诉责令交出土地决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。另查明，上海市浦东新区人民法院作出(2016)沪0115民初31269号《民事判决书》，判决系争高行街XXX号房屋产权归董兰文、项元标、董项烨、董斯敬共有。薛美英有个体工商户营业执照，注册日期为1997年4月24日。再查明，本市机构改革后，原浦东规土局职能由被告浦东规自局承继。以上事实由被告提供的沪浦土征(94)461号《关于上海市外高桥保税区开发(控股)公司预征东沟乡集体所有土地的通知》、沪浦征地房补告[2018]第001号《征地房屋补偿方案公告》、沪[浦]征地告[2016]第085号《征收土地方案公告》、被征收房屋坐落图、房屋调查结果公示、关于同意征地房屋补偿方案的批复、征地房屋补偿方案实施告知书、征地房屋补偿委托实施合同、《高行旧集镇城中改造项目(老集镇项目)集体土地上房屋补偿口径》，征地房屋补偿确定估价机构结果表、确定估价机构结果公告、评估机构营业执照、资质证书、估价师资质证书；评估通知单、送达回证、笔录、上海市集体土地房屋估价分户报告单及送达回证、评估汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证，上海市农村宅基地使用权申请表、审核表、情况说明、户籍资料、房屋建筑面积初步认定情况公示、情况说明、房屋有证面积的说明、房屋有证面积的计算、可申请建房认定基本情况表、沪(浦)拆协字第07号《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》、配套商品房供应单、沪拆协字第001号《拆迁补偿安置协议》，房源调拨单、清单、照片、见证单、配套商品房定向供应协议等、安置房地产权证、登记簿、产权调换房屋估价报告单、空房证明，征收房屋补偿谈话笔录、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案、送达回证、会议通知、送达回证、协调会签到第一次、会议笔录第一次、协调会签到第二次、会议笔录第二次、实施具体补偿记录、责令交地决定书及送达回证；原告提交的编号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX《营业执照》及当事人的庭审陈述予以证实。本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故原浦东规土局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因董斯敬户未能在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，原浦东规土局依据征收实施部门的申请，在组织了各方协调未果且原告拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交出土地决定，程序合法。被诉责令交出土地决定对原告(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。原浦东规土局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交出土地决定，适用法律正确。关于原告认为原浦东规土局所适用的补偿标准错误，缺乏事实根据和法律依据；原告董兰文、项元标、董菊妹、董项烨等人因在他处享受过动迁利益，故不作为可申请建房人口并无不当。需要指出的是，原告户内有个体工商户营业执照，经营人为薛美英，根据被告出示的《高行旧集镇城中村改造项目(老集镇项目)集体土地上征地房屋补偿口径》，居住房内注册有个体工商户营业执照的，给予一次性补贴2万元。虽然原告户在协商过程中未予出示，但该营业执照的存在仍属于客观事实，被告浦东规自局同意依照前述口径予以补偿，本院予以认可。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款之规定，判决如下：一、原上海市浦东新区规划和土地管理局作出的沪浦征地责令[2019]第031号责令交出土地决定主文增加一项：第三人上海市浦东新区房屋征收事务中心支付董斯敬等(户)一次性货币补贴20,000元，另行结算；二、驳回原告董斯敬、董兰文、项元标、董项烨的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董斯敬、董兰文、项元标、董项烨负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  葛 翔人民陪审员  金秀芬人民陪审员  **旦二〇一九年十一月二十七日书 记 员  顾喻灵附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。