河北省保定市莲池区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0606行初69号原告贾德顺，男，1971年8月21日出生，汉族，住北京市海淀区。原告尹志英，女，1974年2月1日出生，汉族，住北京市海淀区。原告邢军，女，1951年5月17日出生，汉族，住北京市海淀区。原告武金平，女，1958年11月11日出生，汉族，住河北省张家口市赤城县。原告于点，女，1995年8月14日出生，汉族，住北京市海淀区。原告贾红，女，1977年6月20日出生，汉族，住黑龙江省林甸县。原告赵海声，男，1979年1月30日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告王建设，男，1972年2月10日出生，汉族，住北京市朝阳区。上述原告委托代理人李三勇，北京市盈科律师事务所律师。原告王米丁，男，1946年5月16日出生，汉族，住北京市海淀区。委托代理人靳小萱，北京市盈科律师事务所实习律师。原告暨诉讼代表人宋煜，女，1968年5月19日出生，汉族，住北京市西城区。委托代理人李三勇，北京市盈科律师事务所律师。上述十原告共同委托代理人黄宗平，北京市盈科律师事务所律师。被告涿州市自然资源和规划局，住所地涿州市教军场街48号。法定代表人李亚辉，该局局长。委托代理人李伟武，该局科员。委托代理人张杰武，河北博典律师事务所律师。原告贾德顺、王米丁、尹志英、邢军、宋煜、武金平、于点、贾红、赵海声、王建设（以下简称原告）因认为被告涿州市自然资源和规划局不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告委托代理人黄宗平，原告王米丁及其委托代理人靳小萱，被告涿州市自然资源和规划局委托代理人李伟武、张杰武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。涿州市自然资源和规划局于2019年6月14日作出《政府信息公开事项答复意见书》，载明：“《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院492号令）第十七条规定：行政机关制作的政府信息由制作该政府信息的行政机关负责公开。申请人申请公开的《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于扎实开展“大棚房”清理整治“回头看”暨设施农业项目用地清理整治专项行动》（冀传办[2018]74号）文件和《保定市耕地破坏鉴定书》（保国土资鉴字[2018]045号）文件不是我局制发的，不应由我局公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院492号令）第二十一条规定对申请公开政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。申请人申请公开的《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于扎实开展“大棚房”清理整治“回头看”暨设施农业项目用地清理整治专项行动》（冀传办[2018]74号）文件和《保定市耕地破坏鉴定书》（保国土资鉴字[2018]045号）文件我局不能确定该文件的公开机关。综上所述，申请人申请公开以上两个文件不属于我局公开事项。”原告诉称：原告于2012年后陆续与涿州市秧坊斋农牧业发展有限公司（秧坊斋公司）签署合同书，约定秧坊斋公司提供土地种植冬虫夏草等，原告每人投资30万元左右，地上建筑物由原告等人管理使用，期限40年。2018年8月30日，涿州市自然资源和规划局依据《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于扎实开展“大棚房”清理整治“回头看”暨设施农业项目用地清理整治专项行动》（冀传办[2018]74号）文件一纸通知认定原告等人的大棚非法占用耕地，并在通知下发当日，在未通知原告的情况下非法强拆温室大棚。在涿州市政府作出的《关于对中联桥壹号农场股份有限公司违法占地案件情况的说明》文件中，清楚地说明涿州市自然资源和规划局于2018年8月31日向保定市国土资源局申请破坏耕地鉴定，9月3日保定市国土资源局出具了《保定市耕地破坏鉴定书》（保国土资鉴字[2018]045号）文件给涿州市自然资源和规划局。原告向涿州市自然资源和规划局申请政府信息公开，要求公开《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于扎实开展“大棚房”清理整治“回头看”暨设施农业项目用地清理整治专项行动》（冀传办[2018]74号）、保定市国土资源局出具的《保定市耕地破坏鉴定书》（保国土资鉴字[2018]045号）文件。涿州市自然资源和规划局于2019年4月1日作出《关于申请信息公开事项答复意见》，称原告申请的两份文件不属于其公开的文件。因上述两文件已经由涿州市自然资源和规划局保存，根据《政府信息公开条例》第二条、第十七条的规定，涿州市自然资源和规划局有义务向原告公开。后原告于2019年4月10日向涿州市人民政府申请行政复议，涿州市人民政府于2019年5月30日作出涿政行复决[2019]第03号行政复议决定书，撤销了涿州市自然资源和规划局于2019年4月1日作出的《关于申请信息公开事项答复意见》，并责令其重新作出答复。涿州市自然资源和规划局于2019年6月14日重新作出的《信息公开事项答复意见书》内容与2019年4月1日作出的《关于申请信息公开事项答复意见》一致，均告知原告申请的两文件不属于其公开的文件。根据《行政复议法》第二十八条的规定，属于违法，应予撤销。故提起行政诉讼，请求如下：一、请求判令涿州市自然资源和规划局于2019年6月14日作出的《信息公开事项答复意见书》违法；二、责令涿州市自然资源和规划局重新作出答复，依法公开原告所申请公开的政府信息。原告向本院提供以下证据：1.政府信息公开申请书及EMS快递单（尾号9827），证明原告向被告申请政府信息公开；2.涿州市自然资源和规划局关于申请信息公开事项答复意见（2019年4月1日），证明被告收悉原告提交的政府信息公开申请；3.行政复议申请书及EMS快递单，证明原告向涿州市政府申请行政复议；4.涿政行复决[2019]第03号行政复议决定书，证明被告2019年4月1日所作答复已被撤销，复议机关责令被告重新作出答复；5.信息公开事项答复意见书（2019年6月14日）；6.《关于对中联桥壹号农场股份有限公司违法占地案件处理情况的说明》，证明被告是相关信息的保存主体；7.（涿国土）告字【2018】第3211号行政处罚告知书，证明被告对中联侨壹号农场股份有限公司进行处罚。被告涿州市自然资源和规划局辩称：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院492号令）第十七条、第二十一条规定，原告申请公开的《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于扎实开展“大棚房”清理整治“回头看”暨设施农业项目用地清理整治专项行动》（冀传办[2018]74号文件）、保定市国土资源局出具的《保定市耕地破坏鉴定书》（保国土资鉴字[2018]045号）文件不是被告制发的，不应由被告公开，被告不能确定上述文件的公开机关。被告涿州市自然资源和规划局未向本院提供证据。经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性予以认可，认为相关文件不在被告处，被告无公开义务。被告所作政府信息公开答复合法，已经履行了法定职责。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-5的证据效力予以确认；证据6因无印章或签名，不能有效证明其真实性，不予确认；证据7与政府信息公开行政案件无关联性，不予确认。经审理查明，2019年3月11日，原告向被告涿州市自然资源和规划局邮寄提交《政府信息公开申请书》，载明：“申请信息：请求贵局依法以快递的方式向申请人书面公开：1、《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于扎实开展‘大棚房’清理整治‘回头看’暨设施农业项目用地清理整治专项行动》（冀传办[2018]74号）文件；2、保定市国土资源局出具的《保定市耕地破坏鉴定书》（保国土资鉴字[2018]045号）文件。”被告于2019年4月1日向原告作出答复意见书，载明“你提交的关于《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于扎实开展‘大棚房’清理整治‘回头看’暨设施农业项目用地清理整治专项行动》（冀传办[2018]74号文件）和保定市国土资源局出具的《保定市耕地破坏鉴定书》（保国土资鉴字[2018]045号）文件的《政府信息公开申请书》已收悉。经查，你们申请公开的以上两个文件依法不属于我局公开的文件”。原告不服，向涿州市人民政府申请行政复议，涿州市人民政府于2019年5月30日作出涿政行复决[2019]第03号《行政复议决定书》，决定撤销涿州市自然资源和规划局2019年4月1日作出的《涿州市自然资源和规划局关于申请信息公开事项答复意见》，责令在接到复议决定之日起，十五日内重新作出答复。被告于2019年6月14日作出被诉《政府信息公开事项答复意见书》。本院认为，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起施行，2019年4月3日修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年5月15日起施行。原告于2019年3月11日向被告涿州市自然资源和规划局提交政府信息公开申请，被告于2019年4月1日作出答复，经涿州市人民政府复议撤销后被告重新于2019年6月14日进行答复，应依据实体从旧，程序从新，对申请人有利原则处理。根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中并无有效证据证明被告保存了原告所申请公开的两份文件。向制作政府信息的行政机关提出申请，由其负责公开，有利于行政机关正确履行审查义务及时、准确地公开政府信息，亦有利于申请人获得相关政府信息。原告所申请公开政府信息的内容包含对所涉文件制作机关的描述，与被告涿州市自然资源和规划局明显不符。2019年6月14日，被告已在法定期限内就原告所提政府信息公开申请作出《信息公开事项答复意见书》，阐明答复意见并释明法律依据适用理由，与2019年4月1日所作答复已不相同。对不能确定政府信息的公开机关的，不能强制被告仍应求证并告知申请人该行政机关的名称、联系方式。故被告不违反《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定。综上，被告已经履行告知和合理说明理由义务，原告请求确认被告所作2019年6月14日《信息公开事项答复意见书》违法并判令被告履行政府信息公开职责，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下：驳回原告贾德顺、王米丁、尹志英、邢军、宋煜、武金平、于点、贾红、赵海声、王建设的诉讼请求。案件受理费50元，由原告共同负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  王海波人民陪审员  刘叶轩人民陪审员  左 晨二〇一九年十一月二十七日书 记 员  张东晨