山东省烟台市莱山区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0613行初66号原告牟英，女，1968年6月30日出生，汉族，无固定职业，住山东省栖霞市。委托代理人柳玉强，男，1967年9月25日出生，汉族，个体，住山东省栖霞市，（系原告之夫）被告烟台市人力资源和社会保障局，住所地：烟台市莱山区府后路2号。法定代表人姚秀霞，局长。委托代理人刘科、逄玮，烟台市人力资源和社会保障局工作人员。被告烟台市人民政府，住所地：烟台市莱山区芙蓉路6号。法定代表人陈飞，市长。委托代理人高福胜，烟台市司法局工作人员。委托代理人李晓玲，山东平和律师事务所律师。原告牟英诉被告烟台市人力资源和社会保障局、烟台市人民政府退休行政审批一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月2日立案后，于2019年7月20日分别向被告烟台市人力资源和社会保障局（以下简称烟台市人社局）、烟台市人民政府（以下简称烟台市政府）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年7月30日组织原、被告进行了证据交换。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人柳玉强，被告烟台市人社局的委托代理人刘科、逄玮，被告烟台市政府的委托代理人高福胜、李晓玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告烟台市人社局于2019年3月28日作出《退休审核意见告知书》，载明：“牟英：你提出企业职工女干部按工人岗位退休的申请后，经烟台市企业职工退休审核办公室初审你的档案及相关材料后，认定你的情况不符合企业职工女干部按工人岗退休的条件，并给予你申辩权利告知。经烟台市企业职工退休审核委员会办公室研究决定，就你提出的企业职工女干部按工人岗退休申请，现将审核情况告知如下：按照国务院1978年印发的《关于颁发和的通知》（国发[1978]104号）中关于女干部退休年龄的规定、原山东省劳动和社会保障厅《关于执行鲁劳社[2004]7号文件有关具体问题的通知》（鲁劳社函[2006]311号）的有关规定，你不满足达到50周岁时在工人岗位连续工作满5年的条件，因此，你不符合山东省关于企业职工女干部按工人岗退休的政策规定条件，无法办理企业职工女干部按工人岗退休手续。”原告牟英诉称，原告1989年8月从山东经济计划学校毕业后，被分配到山东栖霞毛皮总厂从事统计等工作，后山东栖霞毛皮厂改制，更名为烟台市擎天毛绒有限公司，原告系干部身份转工人岗。2001年6月，原告与烟台市擎天毛绒有限公司解除劳动合同，劳动关系和档案却一直压在厂里，2016年12月才挂档至栖霞市职工档案管理服务中心。2018年4月，原告到栖霞市人力资源和社会保障局处申报退休，2018年11月栖霞市人力资源和社会保障局才通知原告因为缺缴保险费，不能办理退休。经半年左右交涉，栖霞市人力资源和社会保障局已明确2011年7月至2015年12月缺缴保险费，属于公司改制原因给耽误了，不属于原告个人原因，因此栖霞市人力资源和社会保障局才于2019年3月重新开始到被告烟台市人社局处审批。但却没提供任何书面材料说明2011年7月至2015年12月原告没交保险费的原因以及理由。后经被告烟台市人社局审核，原告的基本养老保险费存在缴费中断的情况，分别为1996年1月、2011年7月至2015年12月、2018年7月至2018年11月。遂于2019年3月28日作出不予办理退休的《退休审核意见告知书》。后原告向被告烟台市政府提出行政复议申请，烟台市政府维持。原告认为被告烟台市人社局、烟台市政府并没有充分听取原告的意见，也没有充分考虑、结合毛皮厂改制的特殊历史情况。2011年7月至2015年12月社保费断缴完全是因为原告公司改制带来的问题，自2001年6月至2016年12月栖霞市人民政府和公司一直处在改制协调中，一直没给职工一个合理的答复，15年来，全厂职工都在等公司跟栖霞政府的协调结果，直到2016年，栖霞政府指派栖霞市科学技术局成立清算小组，来负责毛皮厂2016年12月以前的保险费，现清算组也已经解散。2016年12月，公司完成一系列改制，电话通知原告去补缴保险费，栖霞市人力资源和社会保障局开好2001年7月至2011年6月和2016年全年度的交费单据，但是栖霞市人力资源和社会保障局称依据烟社发（2016）34号文件，不准原告补交2011年7月至2015年12月的保险费，但是依照该文件规定2016年1月—11月的保险费同样不能补缴，但栖霞市人力资源和社会保障局却给原告补交上了。因此，原告认为是国家政策变动、公司体制改革导致原告不能及时补缴社保费，从而耽误了办理退休。综上，2011年7月至2015年12月保险费欠交是国家改革发展遗留问题，与原告无关。因原告完全符合法定退休条件，且不服被告烟台市人社局、烟台市政府所做出的行政行为。请求法院撤销涉案的退休审核意见告知书及行政复议决定书并依法认定原告符合法定退休条件。原告向本院提交如下证据：1、缴纳2001年7月-2011年6月份基本养老保险费收据。2、缴纳2016年1月-2016年12月基本养老保险费收据。3、缴纳1993年7月-2001年6月基本养老保险费收据。第1-3组证据共同证明原告缴纳1993年7月-2011年6月及2016年全年保险。4、2019年3月20日被告烟台市人力资源和社会保障局作出的告知书1份，证明原告于2018年4月申报退休后一直没有消息，2018年12月栖霞市人社局电话告知原告申报的提前退休，市人社局没有批下来。2019年3、4月原告向栖霞人社局社保科发挂号信，阐述原告没有缴纳保险费的理由后，栖霞人社局交给了原告上述证据。被告烟台市人社局辩称，一、基本情况。（一）关于企业职工女干部退休确认的职权情况说明。按照山东省人民政府办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》规定：“男职工年满60周岁、女干部年满55周岁，女工人年满50周岁退休的，由市地或劳动县级劳动保障部门审批。”依据上述政策规定，县市区人社行政部门仅负责受理以上三种情况的退休条件确认，女干部按照工人岗位退休作为一种未达到女干部法定退休年龄的提前退休，烟台市将其与特殊工种退休、因病退休条件的确认职权定为市级人社行政部门负责。因此，烟台市人力资源和社会保障局具有确认企业女干部按工人岗退休的职权。（二）关于原告相关情况的调查说明。原告牟英，女，1968年7月出生，身份证号码：，现为栖霞市职工档案管理服务中心档案托管人员。1989年8月原告从山东经济计划学校毕业后，被分配到山东栖霞毛皮总厂，从事统计等工作。1990年8月定为企干14级，后期于1991年12月19日被定为统计员，后期又被评为助理统计师。2001年6月，牟英与烟台市擎天毛绒有限公司解除劳动关系，2016年12月挂档至栖霞市职工档案管理服务中心。从查询社保信息系统核心三版情况看，目前，原告的缴费中断情况为：1996年1月、2011年7月至2015年12月、2018年7月至2018年11月。在栖霞市职工档案管理服务中心向我局申报牟英退休申请后，我局经审核其档案后给予其申辩权利，并作出退休审核意见认定原告不符合女干部按工人岗提前退休条件。现原告牟英要求撤销作出的退休审核意见，并就此提起行政诉讼。二、政策规定及有关问题的说明。（一）国家、省关于女干部退休年龄的政策规定。《颁发国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知》（国发[1978]104号）规定：“党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的”;《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（鲁劳发[1999]159号）规定：国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”。（二）原山东省劳动和社会保障厅关于女干部按照工人岗退休的规定。《关于执行鲁劳社[2004]7号文件有关具体问题的通知》（鲁劳社函[2006]311号）规定：“一、根据国家和省有关规定，企业女职工退休年龄按照岗位和身份相结合的办法确定。具体办法是：原干部身份的女职工，退休前在工人岗位工作，达到50周岁时在工人岗位连续工作已满5年的，其退休年龄按50周岁执行，达到50周岁时在工人岗位连续工作不满5年的，退休年龄按55周岁执行，如达到55周岁之前符合在工人岗位连续满5年这一条件时，也可根据本人申请，按其满5年时的实际年龄办理退休。三、原在国有和县以上集体企业工作期间基本养老保险费缴费年限（含视同缴费年限）已满10年的女职工，与企业解除或终止劳动关系后，从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业并继续缴纳基本养老保险费的，在办理退休时，如符合本通知上述规定条件的，可按照上述有关规定执行。其从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业期间，根据本人申请，可视同为在工人岗位的时间。”；《关于贯彻执行劳动和社会保障部劳社部发[2001]20号文件中几个具体问题的通知》（鲁劳社[2004]7号）规定：“三、城镇个体工商户等自谋职业者以及采取灵活方式就业的人员，在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。并且，原在国有和县以上集体企业工作且在劳社部发[2001]20号文件下发前缴费年限（含视同缴费年限）满15年的女职工，与原企业解除或终止劳动关系后，从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业并继续缴纳基本养老保险费的，其从事个体经营、自谋职业及采取灵活方式就业的年限，根据本人申请，可视同为在工人岗位的时间，同时符合本通知第二条规定条件的，可按本通知第二条有关规定执行”。按照省厅的解释口径：“鲁劳社[2004]7号文是原省劳动保障厅结合我省实际情况出台的女干部按工人岗退休的政策性文件，后期鲁劳社函[2006]311号文是厅里以函的形式对7号文的进一步解释。鲁劳社[2004]7号文清楚阐明了，判断女职工是否符合50周岁的退休条件，要在其达到50周岁退休时审核是否满足在企业工人岗位连续工作满5年的条件，即：审核50周岁往前追溯5年是否在企业工人岗位连续工作满5年。”目前，我市把握口径与省厅的解释口径一致。（三）国家、省关于女性灵活就业人员的政策规定。原国家劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发[2001]20号）：“城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，在其参加养老保险后按照省级政府规定的缴费基数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，也可按季、半年、年度合并缴纳养老保险费；缴费时间可累计折算。上述人员在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。累计缴费年限不满15年的，其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。”三、我们的意见。原告提出退休申请时，因其社保已经断交，不适用原省劳动社会保障厅鲁劳社[2004]7号文和鲁劳社函[2006]311号文件相关规定，即：无法认定其达到50周岁往前追溯5年属于工人岗，就不符合办理50周岁退休的条件要求。综上所述，我局确认原告不符合企业职工女干部按工人岗退休条件的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用政策准确，程序符合规定，结论正确。原告主张于法无据，请求法院依据事实和法律驳回原告的诉讼请求。被告烟台市人社局向本院提交如下证据、依据：1、《职工转正定级呈批表》，证明原告1989年8月在山东栖霞皮毛总厂参加工作，定为企干14级。2、《专业技术职务申报表》，证明原告评为统计员。3、烟台市擎天毛绒有限公司《关于解除牟英同志劳动关系的决定》，证明原告2001年6月与公司解除劳动关系。4、2016年12月20日栖霞市职工档案管理服务中心《证明》，证明2016年12月牟英档案挂档。5、社保信息系统核心三版查询情况截屏，证明原告牟英基本养老保险中断情况为1996年1月；2011年7月至2015年12月；2018年7月至2018年11月。6、法律依据：山东省人民政府办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（鲁政办发[1999]32号）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种，男年满55周岁、女年满45周岁；因病或非因工致残完全丧失劳动能力，男年满59周岁、女年满45周岁的企业职工退休以及符合条件办理退职的，由市地劳动保障部门审批。《关于颁发国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知》（国发[1978]104号）。党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的。证明企业女干部法定退休年龄为55周岁。《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（鲁劳发[1999]159号）。国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。证明企业女干部法定退休年龄为55周岁。4、《关于执行鲁劳发[2004]7号文件有关具体问题的通知》（鲁劳社函[2006]311号）。被告烟台市政府辩称，一、涉案作出的烟政复字[2019]49号《行政复议决定书》程序合法。原告不服被告烟台市人社局2019年3月28日作出的《退休审核意见告知书》，于2019年4月2日向烟台市政府申请行政复议，当日依法予以受理，随后向被告烟台市人社局送达了《行政复议答复通知书》。烟台市人社局在法定期限内提出了答复意见，提交了相应的证据和依据。2019年5月25日，烟台市政府作出《行政复议决定书》（烟政复决字[2019]49号）并送达至原告牟英。被告烟台市政府在行政复议中依法履行了受理、审查、决定、送达等程序，行政复议程序合法。二、涉案作出的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告现为栖霞市职工档案管理服务中心档案托管人员。1989年8月从山东经济计划学校毕业后，被分配到山东栖霞毛皮总厂，1990年8月从事统计等工作。因山东栖霞毛皮总厂改制，后更名为烟台市擎天毛绒有限公司。2001年6月，原告与烟台市擎天毛绒有限公司解除劳动关系，2016年12月挂档至栖霞市职工档案管理服务中心。栖霞市职工档案管理服务中心向被告烟台市人社局申报原告退休申请后，经审核，原告的基本养老保险费存在缴费中断的情况，分别为1996年1月、2011年7月至2015年12月、2018年7月至2018年11月。被告烟台市人社局于2018年3月28日作出《退休审核意见告知书》，载明“…你不满足达到50周岁时在工人岗位连续工作满5年的条件，因此你不符合山东省关于企业职工女干部按工人岗退休手续…”。烟台市政府在行政复议过程中认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定及《山东省人民政府办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（鲁政办发[1999]32号）的规定，烟台市人社局具有对原告的退休申请进行审批的职权。根据《关于执行鲁劳社[2004]号文件有关具体问题的通知（鲁劳社函[2006]311）的规定，原告是女干部身份，虽然在工人岗工作，其与烟台市擎天毛绒有限公司解除劳动关系后一直从事自由职业，不符合上述规定第三条中“继续缴纳基本养老费”的规定，故不属于“根据本人申请，可视同为在工人岗位的时间”，从而不符合上述文件第一条中“原干部身份的女职工，退休前在工人岗位工作”的情形。烟台市人社局在接到原告申请退休的有关材料后，结合原告的档案、查询缴纳基本养老保险费记录等，根据相关规定作出《退休审核意见告知书》并无不当之处。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，烟台市政府作出涉案行政复议决定书维持了烟台市人社局作出的《退休审核意见告知书》。综上，涉案作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。被告烟台市政府向本院提交如下证据、依据：1、行政复议申请书、《退休审核意见告知书》、保险基金专用票据、收款收据复印件、申请人身份证，证明原告申请行政复议的理由依据及请求。2、行政复议答复意见书及证据目录，证明被告烟台市人社局作出《退休审核意见告知书》的理由及依据。3、行政复议受理通知书及地址确认书、送达回证、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议决定书送达回证，证明被告行政复议的程序及调查活动。行政复议决定书于2019年6月5日邮寄给原告。4、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。经庭审质证，（1）原告提交的证据。二被告对第1-4组证据的真实性及证明内容无异议。（2）被告烟台市人社局提交的证据。原告对证据的真实性及证明内容均无异议，但是原告有证据证明1996年1月的养老保险已经缴纳；被告烟台市政府对上述证据的真实性和证明内容均无异议。（3）被告烟台市政府提交的证据。原告及被告烟台市人社局对证据的真实性及证明内容均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的第4组证据、被告烟台市政府提交的第1组证据中的涉案退休审核意见告知书，系本案所诉争的行政行为，不作为证据进行评议。原告提交的其他证据、被告烟台市人社局提交的证据、被告烟台市政府提交的其他证据来源合法、客观真实、与本案的待证事实有关联，本院予以确认。经审理查明，原告出生于1968年6月。2018年4月，原告申报退休，被告烟台市人社局查询原告档案，《职工转正定级呈批表》载明：“姓名：牟英文化程度：中专工作单位：栖霞毛皮总厂参加工作时间：1989年8月3日单位意见：同意正式定为企干十四级，月标准工资67元”。《专业技术职务申报表》载明：“单位：栖霞毛皮厂姓名：牟英拟申报专业技术职务：统计员”。2001年6月，原告与烟台市擎天毛绒有限公司（栖霞毛皮总厂改制后的名称）解除劳动关系。2016年12月，原告挂档在栖霞市职工档案管理服务中心。根据被告烟台市人社局提交的企业养老缴费中断情况查询来看：2011年7月到2015年12月原告的养老缴费中断。原告对上述养老缴费中断情况予以认可。2019年3月20日，被告烟台市人社局作出《告知书》，载明：“栖霞市职工档案管理服务中心：你单位申报的牟英女干部按工人岗提前退休，已经烟台市企业职工退休审核办公室认真审核。通过查询你的档案材料及缴费情况，发现缴费中断。因此，目前情况未达到女干部按工人岗提前退休条件。如该职工有新材料补充提供，需要进行申辩，建议5日内补充材料后提交你处，由你处进行再次申报申辩。”2019年3月28日，被告烟台市人社局作出《退休审核意见告知书》，认为原告不满足达到50周岁时在工人岗位连续工作满5年的条件，因此，不符合山东省关于企业职工女干部按工人岗退休的政策规定条件，无法办理企业职工女干部按工人岗退休手续。原告不服，于2019年4月2日向被告烟台市政府申请行政复议。同日，被告烟台市政府予以受理，向被告烟台市人社局送达了烟政复答字[2019]49号《行政复议答复通知书》。后，被告烟台市人社局提交《行政复议答复意见书》。2019年5月25日，被告烟台市政府作出烟政复决字[2019]49号《行政复议决定书》，维持涉案退休审核意见告知书，并于2019年6月5日邮寄送达原告。原告不服，向本院提起诉讼。庭审中，原告认为要求被告烟台市人社局为原告办理退休手续的理由和依据是：原告认为满50周岁就应当退休，因为原告虽然是干部身份但是一直在工人岗位工作，从来没有干过管理岗位。所以应当按照工人50周岁退休。原告对其上述主张未提供法律依据或者具体政策文件依据。被告烟台市人社局不给原告审批退休，主要是因为保险中断缴纳，2011年7月-2015年12月这段期间的保险栖霞市政府不允许补交，所以才中断缴纳，原因不在原告。对于原告的上述主张，被告烟台市人社局认为：按照文件规定，2011年7月-2015年12月保险中断的情况导致了原告灵活就业期间的工作岗位无法视同为工人岗，因此不满足退休时从事工人岗工作连续满5年的条件要求，无法办理女干部按工人岗退休。被告烟台市政府同意被告烟台市人社局的意见，认为：对原告进行退休审批时需要审核的关键在于社会保险缴纳是否连续，而非未缴纳保险的原因是否在于原告个人，原告主张2011年7月-2015年12月期间社会保险中断的原因系第三方造成的，并没有提供证据，即使有证据证实非原告个人原因造成也不能对抗政策文件的规定，认定其按照工人岗位来退休。本院认为，《山东省人民政府办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（鲁政办发[1999]32号）规定：“男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁退休的，由市地或县级劳动保障部门审批。”被告具有对原告退休申请进行审批的职权。原山东省劳动和社会保障厅鲁劳社函[2006]311号《关于执行鲁劳社[2004]7号文件有关具体问题的通知》规定：“一、根据国家和省有关规定，企业女职工退休年龄按照岗位和身份相结合的办法确定。具体办法是：原干部身份的女职工，退休前在工人岗位工作，达到50周岁时在工人岗位连续工作已满5年的，其退休年龄按50周岁执行……三、原在国有和县以上集体企业工作期间基本养老保险费缴费年限（含视同缴费年限）已满10年的女职工，与企业解除或终止劳动关系后，从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业并继续缴纳基本养老保险费的，在办理退休时，如符合本通知上述规定条件的，可按照上述有关规定执行。其从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业期间，根据本人申请，可视同为在工人岗位的时间。”根据上述规定，原干部身份的女职工按照工人岗位办理退休，退休年龄按照50周岁执行的条件是：1、退休前在工人岗位工作，达到50周岁时在工人岗位连续工作已满5年；2、原在国有和县以上集体企业工作期间基本养老保险费缴费年限（含视同缴费年限）已满10年的女职工，与企业解除或终止劳动关系后，从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业并继续缴纳基本养老保险费的，在办理退休时如符合前述规定条件的，可按前述规定执行。由此可见，原干部身份的女职工申请按照工人岗位50周岁退休的，应于退休前在工人岗位工作，且50周岁之时在工人岗位连续工作满5年；或者满足与企业解除或终止劳动关系前缴满10年基本养老保险费，之后继续缴纳基本养老保险费的条件。本案中，原告的基本养老保险费于2001年7月至2015年12月断缴，不符合上述规定第三条中“继续缴纳基本养老保险费”的规定，故不属于“根据本人申请，可视同为在工人岗位的时间”，亦不符合上述文件规定第一条中“原干部身份的女职工，退休前在工人岗位工作”的情形。因此不应适用鲁劳社[2004]7号文件和鲁劳社函[2006]311号文件关于原干部身份的女职工执行50周岁退休年龄的规定。原告主张2011年7月-2015年12月这段期间的保险中断缴纳原因不在原告，是因为栖霞市政府不允许补交，原告的该主张并未作为上述规定中原干部身份的女职工执行50周岁退休的情形，故本院不予采信。被告烟台市人社局的被诉行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法。原告未达到法定退休年龄或提前退休条件，其要求被告烟台市人社局为其办理退休手续的诉请不成立，依法不应支持。被告烟台市政府作出复议决定的行为程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告牟英的诉讼请求。案件受理费50元由原告牟英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  朱淑杰人民陪审员  贺业猛人民陪审员  初善本二〇一九年十一月二十五日书 记 员  左津源