温州市鹿城区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0302行初170号原告郑雪云，男，1963年9月14日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。委托代理人冯凯（特别授权），北京万典律师事务所律师。被告温州市自然资源和规划局，住所地浙江省温州市鹿城区惠民路856号光明桥边。法定代表人冯金考，局长。委托代理人姜亚静（特别授权），浙江光正大律师事务所律师。委托代理人诸葛真怡（特别授权），该局工作人员。被告浙江省自然资源厅，住所地浙江省杭州市西溪路118号。法定代表人黄志平，厅长。委托代理人金超（一般授权），该厅工作人员。原告郑雪云不服被告温州市自然资源和规划局（以下简称温州市资规局）不动产政府信息公开及被告浙江省自然资源厅（以下简称浙江省资源厅）政府信息公开行政复议，于2019年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于同月10日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭审理了本案。原告郑雪云及其委托代理人冯凯，被告温州市资规局的委托代理人姜亚静、诸葛真怡及被告浙江省资源厅的委托代理人金超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月13日，被告温州市资规局向原告郑雪云作出〔2019〕第0228号《政府信息公开申请答复函》（以下简称被诉答复），主要内容为：本机关（机构）于2019年2月28日收到你关于“要求公开注销申请人名下温集用（1995）第1-3041号集体土地建设用地使用证和温房权证鹿城区字第××号房产证的法律文书”等信息公开申请。根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于不动产登记资料依申请公开问题的函的复函（国办公开办函〔2016〕206号），不动产登记资料查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，不适用《政府信息公开条例》。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第七条的规定查询不动产登记资料，应当在不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构进行。综上，你对有关涉及不动产登记资料查询的，可凭身份证明等材料向温州市不动产登记服务中心档案查询窗口当场进行查询。原告不服，向被告浙江省资源厅申请行政复议。2019年5月16日，被告浙江省资源厅作出浙集复12〔2019〕34号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），认为原告申请公开的信息属于不动产登记资料。原告应根据《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款等规定，通过不动产登记资料查询途径获取上述信息。被告温州市资规局作出被诉答复，告知原告上述信息查询途径，并无不当。原告的行政复议申请理由，缺乏事实根据和法律依据，本机关不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被诉答复。原告郑雪云诉称，原告系温州市鹿城区南汇街道办事处龙沈村村民，温州市人民政府将原告所在的村列入城中村改造的范围。2019年1月25日，原告到被告温州市资规局处查询不动产登记查询情况，从此处获取两份《温州市不动产登记信息查询记录》，该两份查询记录显示原告的房屋所有权证和集体土地使用权证已经被注销，原告为核实情况，向被告温州市资规局申请政府信息公开，内容为“书面公开注销原告名下温集用（1995）第1-3041号集体建设用地使用证和温房鹿城区第026424号房产证的法律文书（如：注销土地使用权批复、收回土地使用权批复、注销房屋所有权批复等）如没有法律文书将原告名下的上述土地使用证和房产证予以注销，请向原告书面说明”。被告温州市资规局于2019年2月28日收到原告提出的政府信息公开申请，并于2019年3月18日作出被诉答复。原告认为被告应向原告提供涉案政府信息，被诉答复认定事实不清，依法应予以撤销，遂向被告浙江省资源厅提出行政复议。2019年5月21日，原告收到被告浙江省资源厅作出的《行政复议决定书》。原告认为被告浙江省资源厅作出被诉复议决定认定事实不清，损害当事人的知情权。现原告为维护自己的合法权益，特向贵院提起诉讼，具体理由如下：一、原告申请公开的政府信息不属于不动产登记资料，被告认定事实不清，适用法律错误。《不动产登记资料查询暂行办法》第二条：“本办法所称不动产登记资料，包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、原告身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。”本案中原告申请公开的政府信息是注销土地证和房产证的法律文书，不是不动产登记簿等不动产登记结果；也不是不动产登记原始资料，不符合《不动产登记资料查询暂行办法》第二条规定的不动产登记资料，明显不适用《不动产登记资料查询暂行办法》和（国办公开办函（2016）206号）。然被诉答复和被诉复议决定均认定原告申请的信息系不动产登记资料，明显认定事实不清，适用法律错误。二、原告的土地证和房产证被注销，原告有权申请政府信息公开。《政府信息公开条例》第十三条：“除本条例第九条、第十条第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”原告申请被告公开的政府信息与原告的生活有着直接的利害关系，原告有权申请政府信息公开。三、被告有义务对其保存的政府信息向原告进行公开。《政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”原告申请被告公开的注销原告房产证和土地证的法律文书，是被告在履行注销房产证和土地证的职责过程中保存的政府信息，不涉及国家秘密和个人隐私，依法属于可以依申请公开的政府信息。被告作为履行职责过程保存该政府信息的行政机关，具有对原告进行信息公开的法定义务。综上所述，被诉答复、被诉复议决定认定事实不清，严重违反法定程序，应被依法撤销。故请求法院判决：1、撤销被诉答复；2、撤销被诉复议决定；3、责令被告限期向原告公开原告申请公开的政府信息。被告温州市资规局辩称，一、原告郑雪云申请公开的信息属于不动产登记资料，不适用《政府信息公开条例》的规定，被诉答复和被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2019年2月28日，我局收到原告的《政府信息公开申请表》。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第二条第一款的规定，原告申请公开的信息属于不动产登记资料。《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》（国办公开办函〔2016〕206号）规定：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料査询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”《国土资源部办公厅关于转发国办公开办函〔2016〕206号复函的通知》（国土资厅函〔2016〕1648号）中明确指出，不动产登记资料查询不适用《政府信息公开条例》。二、我局在《政府信息公开申请答复函》中已告知原告信息查询途径，已经尽到法定职责。《不动产登记资料查询暂行办法》第四条第一款规定：“不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定，查询、复制不动产登记资料。”第七条第一款规定：“查询不动产登记资料，应当在不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构进行，但法律法规另有规定的除外。”据此，我局在《答复函》中告知原告可凭身份证明等材料向温州市不动产登记服务中心档案查询窗口当场进行查询，已经尽到法定职责，并无不当行为。综上所述，被诉答复和被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告浙江省资源厅辩称，原告郑雪云不服温州市资规局于2019年3月18日作出的《政府信息公开申请答复函》（〔2019〕第0228号）向我厅申请复议，我厅于2019年4月4日收到。温州市资规局进行了答复并提交证据材料。我厅在对本案事实、法律适用和程序进行审查后，于2019年5月16日作出维持的《行政复议决定书》（浙集复12〔2019〕34号）并寄送。我厅上述受理、审查和作出行政复议决定的行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项和笫三十一条等规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年2月28日，被告温州市资规局收到原告郑雪云提交的《政府信息公开申请表》，所需信息的内容描述为“书面公开注销原告名下温集用（1995）第1-3041号集体建设用地使用证和温房鹿城区第026424号房产证的法律文书（如：注销土地使用权批复、收回土地使用权批复、注销房屋所有权批复等），如没有法律文书将原告名下的上述土地使用证和房产证予以注销，请向原告书面说明”。2019年3月13日，被告温州市资规局作出被诉答复。原告不服，向被告浙江省资源厅申请行政复议。被告浙江省资源厅于2019年4月4日收到申请后，通知被告温州市资规局进行答复并提交证据材料。在被告温州市资规局进行了答复并提交了证据材料后，被告浙江省资源厅经审查后，于2019年5月16日作出被诉复议决定，维持了被诉答复。原告收到行政复议决定书后仍不服，提起本案诉讼。以上事实由原告身份证、《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请答复函》、行政复议申请材料、行政复议答复通知书、行政复议答复书、《行政复议决定书》及相关邮寄材料等证据予以证实。本院认为，一、《不动产登记暂行条例》（2015年03月01日起实施版）第三条规定，不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。《不动产登记资料查询暂行办法》（2018年03月02日起实施版）第二条第一款规定，本办法所称不动产登记资料，包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。根据上述法律规定，原告郑雪云申请的“注销原告名下温集用（1995）第1-3041号集体建设用地使用证和温房鹿城区第026424号房产证的法律文书”属于不动产注销登记资料中的登记原因。二、《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》（国办公开办函〔2016〕206号）规定：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料査询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”《国土资源部办公厅关于转发国办公开办函〔2016〕206号复函的通知》（国土资厅函〔2016〕1648号）指出，不动产登记资料查询不适用《政府信息公开条例》。另《不动产登记资料查询暂行办法》第四条第一款规定：“不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定，查询、复制不动产登记资料。”以及第七条第一款规定：“查询不动产登记资料，应当在不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构进行，但法律法规另有规定的除外。”原告郑雪云向被告温州市资规局提出政府信息公开申请，要求提供不动产登记资料，被告温州市资规局作出被诉答复，告知原告可凭身份证明等材料向温州市不动产登记服务中心档案查询窗口当场进行查询，并无不当。三、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。被告浙江省资源厅在收到原告的行政复议申请后，依法通知被告温州市资规局答复，对当事人提供的证据材料进行审查，在法定的60日期限内作出被诉复议决定并送达各方当事人，符合法律规定。综上所述，原告要求撤诉被诉答复及被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，依法应予以驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑雪云的诉讼请求。本案受理费50元，由原告郑雪云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  麻永和人民陪审员  余 俊人民陪审员  朱 勇二〇一九年十一月二十八日书 记 员  黄家铭附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。