福建省莆田市涵江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0303行初114号 原告：蔡丽莉，女，1988年10月16日出生，汉族，住福建省仙游县。 委托诉讼代理人：黄丽君，福建大涵律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：李剑俊，福建大涵律师事务所实习律师。 被告：仙游县公安局，住所地福建省仙游县鲤城街道解放东路555号，统一社会信用代码11350322003719782K。 法定代表人：林建伟，局长。 委托诉讼代理人：徐伟，男，仙游县公安局法制大队副大队长。 被告：莆田市公安局，住所地福建省莆田市荔城区东圳东路2006号，统一社会信用代码113503000036954421。 法定代表人：陈枫，局长。 委托诉讼代理人：刘碧青，莆田市公安局干部。 委托诉讼代理人：程思嘉，莆田市公安局科员。 第三人：朱瑞发，男，1975年4月30日出生，汉族，住福建省仙游县。 原告蔡丽莉不服被告仙游县公安局作出的仙公不罚决字[2019]00042号《不予行政处罚决定书》及被告莆田市公安局作出的莆公复决字[2019]19号《行政复议决定书》，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告蔡丽莉的委托诉讼代理人黄丽君、被告仙游县公安局副局长李世民及委托诉讼代理人徐伟、被告莆田市公安局的委托诉讼代理人刘碧青到庭参加诉讼。第三人朱瑞发经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 仙游县公安局于2019年4月29日作出仙公不罚决字［2019］00042号《不予行政处罚决定书》，查明2018年12月18日8时许，蔡丽莉在枫亭镇西山自家门口外修建围墙时，因建墙位置紧邻村道，就围墙是否影响村道通行，能否继续施工的问题，与朱瑞发等人发生争执。过程中朱瑞发将蔡丽莉打地基的一张模板损毁。仙游县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项、第四十九条之规定，决定对朱瑞发不予行政处罚。蔡丽莉不服，向莆田市公安局申请行政复议，莆田市公安局于2019年7月28日作出莆公复决字［2019］19号《行政复议决定书》，以仙游县公安局未按规定期限对朱瑞发作出不予行政处罚决定，程序上存在瑕疵，但该瑕疵对蔡丽莉的权利不产生实际影响为由，确认仙游县公安局作出的不予行政处罚决定违法，但不予撤销。 蔡丽莉诉称，2018年12月18日8时许，其在自家地界浇灌围墙地基时，朱瑞发三次上前阻止工人施工，打砸地基。蔡丽莉上前制止，被朱瑞发推倒在地磕到后脑勺。后被送往莆田人民医院住院治疗，经诊断为脑震荡。蔡丽莉于事发当日向仙游县公安局报案，该局于2019年4月29日作出仙公不罚决字[2019]00042号《不予行政处罚决定书》，决定对朱瑞发不予行政处罚。仙游县公安局作出该决定书过程中存在以下违法行为：1.未及时受案侦查，制止朱瑞发的违法行为。2018年12月18日是朱瑞发第三次到蔡丽莉家阻止工人施工，并打砸东西。前两次时间是同年12月16日和12月17日，仙游县公安局均未及时调查。2.仙公鉴通字[2018]00168号鉴定意见通知书中的鉴定结论与实际损失不符。朱瑞发多次阻止工人施工、打砸财物，造成蔡丽莉经济损失达八千元以上，并导致蔡丽莉受伤住院花费治疗费用九千余元。3.出警人员与朱瑞发之间存在利益关系，曾私下联系受害者及其家属见面调解，有袒护嫌疑，且一个案件由多个民警办理，存在问题。4.办案人员未及时对现场受损情况进行证据固定，对朱瑞发的情况未详细了解，侦查不力、取证不及时；未对作案工具进行取证，且《不予行政处罚决定书》中收缴追缴物品均为“无”，语句存在错误，说明办案人员执法不称职。朱瑞发的行为已构成故意毁坏财物罪及寻衅滋事罪，即便不构成刑事罪名也应当对其进行行政处罚。综上，应当撤销仙游县公安局作出的不予行政处罚决定，并责令其重新作出处罚决定。蔡丽莉因不服仙游县公安局作出的上述决定，向莆田市公安局申请行政复议，莆田市公安局虽确认仙游县公安局的上述决定违法，但认为仅程序上存在瑕疵，对蔡丽莉不会产生实际影响，故不予撤销。蔡丽莉不服，故请求法院依法判决：1.撤销仙游县公安局于2019年4月29日作出的仙公不罚决字[2019]00042号《不予行政处罚决定书》，并责令其对朱瑞发重新作出行政处罚决定；2.撤销莆田市公安局于2019年7月28日作出的莆公复决字[2019]19号《行政复议决定书》。 蔡丽莉向本院提交了以下证据：1.蔡丽莉身份证一份，欲证明其诉讼主体适格；2.受案回执一份，欲证明蔡丽莉被朱瑞发殴打于2018年12月18日向仙游县公安局沧溪边防派出所报案；3.仙公不罚决字[2019]00042号《不予行政处罚决定书》一份，欲证明仙游县公安局作出不予行政处罚决定；4.莆公复决字[2019]19号《行政复议决定书》一份，欲证明莆田市公安局作出的行政复议决定；5.莆田人民医院出入院记录各一份，欲证明蔡丽莉被朱瑞发推倒受伤入院治疗的事实；6.调解协议书一份，欲证明蔡丽莉配偶与村委会已达成调解协议，蔡丽莉按照协议内容在涉案地块修建围墙，并未侵害到公共利益。 仙游县公安局辩称，本案事实清楚，证据充分。2018年12月18日8时许，蔡丽莉在枫亭镇西山自家门口外修建围墙时，因建墙位置紧邻村道，就围墙是否影响村道通行，能否继续施工的问题，与朱瑞发等人发生争执。过程中朱瑞发将蔡丽莉打地基的一张模板损毁。当日并未发生打架，蔡丽莉为阻止朱瑞发毁坏模板，冲入壕沟，因自身没站好而倒在壕沟里，后脑勺着地，致右手腕、右小指中节背侧擦伤。因该案发生在仙游县××镇，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，仙游县公安局依法具有管辖权，可以对案件进行处理。案发后，仙游县公安局经过依法受理、调查、延长案件办理期限、组织调解、审批、作出不予处罚并送达，整个办案程序合法、规范。仙游县公安局对现场被损坏的一张模板委托仙游县价格认证中心进行价格认定，该模板损失价格为120元，另开展询价工作，通过无关的案外人对木板、人工、水泥等进行估算，得出蔡丽莉损失价值轻微的结论。朱瑞发故意损毁财物的违法事实成立，但情节特别轻微。2019年4月29日，仙游县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第（一）项之规定，对朱瑞发作出不予处罚决定，适用法律正确。蔡丽莉于2018年12月18日报警，仙游县公安局当日即受理调查。期间朱瑞发一直无法传唤到案，仙游县公安局于2019年1月19日延长办案期限。因本案涉及村民集体利益，且情节轻微，沧溪边防派出所民警多次同海安村干部一起组织双方进行调解，但调解未果，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十五条规定，办案期限从未达成调解协议之日起计算。后因朱瑞发一直未到案，根据《安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定，因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定，仙游县公安局于2019年4月29日对朱瑞发进行公告处罚。综上所述，仙游县公安局对朱瑞发作出的不予行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、依据准确、程序合法、不予处罚得当，蔡丽莉要求撤销《不予行政处罚决定书》理由不能成立，应驳回其诉讼请求。 仙游县公安局向本院提交了以下证据： 1.受案登记表一份，欲证明受理程序合法；2.仙公不罚决字［2019］00042号《不予行政处罚决定书》一份及送达回执，欲证明不予处罚情况及送达程序合法；3.民事诉讼权利告知书一份及送达回执，欲证明告知民事诉讼权利程序合法；4.传唤证一份及送达回证，欲证明传唤情况及送达程序合法；5.朱瑞发询问笔录及申辩书各一份，欲证明朱瑞发对案发过程的陈述和辩解；6.蔡丽莉询问笔录一份，欲证明蔡丽莉指控的情况；7.案外人朱新华、朱宗海、朱剑清、杨奎荣、朱明水询问笔录各一份，欲证明案发的具体情况；8.朱春雄询问笔录一份，欲证明损坏物品价值；9.现场勘验笔录一份、现场照片七张、视频截图三张，欲证明案发现场当事人的具体行为；10.蔡丽莉损伤程度鉴定书及鉴定意见告知书各一份，欲证明蔡丽莉损伤情况；11.价格认定结论书、鉴定意见通知书各一份及送达回证，欲证明损坏物品价值；12.户籍信息八份，欲证明各个人员主体身份及达到法定责任年龄；13.行政处罚告知笔录二份及公告照片，欲证明处罚前履行告知程序；14.行政案件权利义务告知书八份，欲证明履行权利义务告知程序；15.蔡丽莉原始伤情记录、医院诊断及个人申请各一份，欲证明蔡丽莉损伤情况及申请和放弃重新鉴定情况；16.土地协议字据和海安村委会申请书各一份，欲证明土地争议情况；17.呈请延长办案期限审批报告书一份，欲证明延长办案期限审批合法。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第十九条第（一）项、第四十九条、第九十五条第（二）项；《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条。 莆田市公安局辩称，2018年12月18日，蔡丽莉在仙游县××海安西山自家门口外修建围墙，因土地纠纷与朱瑞发等人发生争执。朱瑞发将蔡丽莉打地基的一张模板损毁。经鉴定，被损毁的财物价值120元。以上事实有朱瑞发的陈述和申辩、蔡丽莉的陈述、证人证言、现场勘查笔录、现场视频、现场照片、价格认定结论书等证据证实，事实清楚，证据充分。本案依法经过受理、通知、审核、审议、审批、开具决定书、送达等，程序合法。朱瑞发的行为已构成故意损毁财物，但情节特别轻微，仙游县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第（一）项之规定对朱瑞发作出不予行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。仙游县公安局未能按照《治安管理处罚法》第九十九条规定的期限作出行政处罚决定，违反法定程序，但对蔡丽莉的权利不产生实际影响，故不予撤销，应确认其行为违法。莆田市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目之规定作出行政复议决定，适用法律正确、处理适当。综上所述，请求驳回蔡丽莉的诉讼请求。 莆田市公安局向本院提交了以下证据： 莆公复决字[2019]19号《行政复议决定书》一份，欲证明莆田市公安局作出的行政复议决定内容；2.行政复议决定意见呈批表一份，欲证明莆田市公安局作出行政复议决定依法经审批及程序合法；3.行政复议申请审查处理呈批表一份，欲证明莆田市公安局受理蔡丽莉的行政复议申请依法经审批及程序合法；4.蔡丽莉的行政复议申请材料一份，欲证明蔡丽莉申请行政复议的相关情况；5.行政复议受理通知书与行政复议提交答复通知书、第三人参加行政复议通知书各一份，欲证明莆田市公安局受理蔡丽莉行政复议申请后的通知情况及程序合法；6.行政复议答复书一份，欲证明仙游县公安局提交答复及证件材料的情况；7.朱瑞发行政复议答辩一份，欲证明朱瑞发提交答复及证据材料的情况；8.行政复议案件审核调查表及复议案件研究记录，欲证明本案依法经审核、审议的情况及程序合法；9.行政复议送达回执三份，欲证明莆田市公安局受理蔡丽莉行政复议申请后的通知情况及程序合法；10.送达回执三份，欲证明复议决定书依法送达的情况及程序合法。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（三）项第3目、第四十条第二款；《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第（一）项。 朱瑞发书面述称，枫亭镇西山自然村原有一条专供办丧事的集体通道，形成历史事实百年以上。2018年下半年蔡丽莉建房时，擅自扩建，企图将上述集体通道占为己有，并垒围墙侵占通道，其行为损害了全村村民合法权益。后经交涉，村民与蔡丽莉丈夫朱庆辉约定2019年农历正月初四在西山宫协商处理解决通道、围墙、排水等问题。2018年农历十月十六日，蔡丽莉违背约定，运来水泥等建材，围通道，钉模板，建围墙。经村民阻止后，仅停工一天，于农历十月十八日再次动工。村民再次自发前去阻止，过程中一块模板被撬开（未断裂）。故本案是蔡丽莉损害集体利益，多次不履行承诺引起的，事发过程中仅造成一块模板脱落，经仙游县公安局委托鉴定价值120元。蔡丽莉诉称财产损失及被殴打致伤不是事实。其所述水泥工资等损失与本案无关。事发过程中，双方并未产生肢体接触，蔡丽莉事后自行到医院住院并由此产生医疗费，也与本案无关。因此，仙游县公安局认定情节轻微对朱瑞发不予行政处罚是正确的，莆田市公安局认为仙游县公安局未及时作出上述决定，程序有瑕疵，但不撤销该决定也是正确的，故应当驳回蔡丽莉的诉讼请求。 朱瑞发向本院提供《村民呼吁书》复印件一份，欲证明案涉村道系村民的必经通行道路，因朱庆辉旧房翻建，该通道被截断，全村村民强烈要求恢复道路通畅。 经庭审质证，原告、被告质证意见如下： 蔡丽莉对仙游县公安局提供的证据2有异议，认为应当对朱瑞发作出行政处罚决定；对证据4真实性无异议，但可以看出传唤到案时间在前，送达时间在后，说明仙游县公安局拖延办案期限，程序违法；对证据5三性均有异议，朱瑞发在询问笔录中故意隐瞒其损坏案涉模板的事实，申辩书内容不是事实，蔡丽莉是案涉地块的土地使用权人，且其丈夫已于2018年4月5日在海安村委会调解下达成协议，并未损害公共利益，朱瑞发为逃避处罚故意隐瞒实情，对村民呼吁书三性均有异议，真实性无法确认且所述不是事实；对证据7中关于蔡丽莉摔倒内容有异议，蔡丽莉并不是没站好摔倒，而是被朱瑞发推倒；对证据11真实性无异议，对鉴定结果有异议，鉴定价格过低；对证据16中海安村委会申请书有异议，蔡丽莉是案涉土地使用权人且已经按照调解协议约定搭建围墙，未损害村民利益，申请书所述不是事实，朱瑞发多次阻挠且毁坏财物应当予以行政拘留；对仙游县公安局提供的其他证据无异议。对莆田市公安局提供的证据1认为既然已经确认仙游县公安局的行政行为违法，就应当予以撤销并责令重做；对证据6认为仙游县公安局存在多处违法行为（详见蔡丽莉事实和理由部分所述）；证据7朱瑞发答辩内容不是事实，蔡丽莉是案涉地块的土地使用权人，且其丈夫已于2018年4月5日在海安村委会调解下达成协议，并未损害公共利益，朱瑞发为逃避处罚故意隐瞒实情；对莆田市公安局提供的其他证据无异议。 仙游县公安局对蔡丽莉提供的证据1无异议；对证据2真实性、合法性无异议，可证明仙游县公安局依法受理本案；对证据3、4无异议，但是作为具体的被诉行政行为不能作为证据使用；对证据5三性均有异议，是复印件，且与本案无关；对证据6三性均有异议，无当事人签字，且与本案无关。对莆田市公安局提供的证据无异议。 莆田市公安局对蔡丽莉提供的证据2、3、4无异议，对证据5、6三性均有异议。对仙游县公安局提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：蔡丽莉提交的证据1、2的真实性可予确认；证据3、4是本案被诉行政行为，是诉讼审查对象，不能作为本案证据，予以排除；证据5无法证明其系被朱瑞发推倒致受伤住院，不予确认；证据6与本案不具有关联性，不予确认。仙游县公安局提交的证据2中《不予行政处罚决定书》是本案被诉行政行为，予以排除；对证据17的真实性予以确认，但不能证明仙游县公安局在规定期限内对朱瑞发作出不予行政处罚决定。莆田市公安局提交的证据1《行政复议决定书》是本案被诉行政行为，予以排除；证据7朱瑞发行政复议答辩所附的《村民呼吁书》，因系复印件，真实性无法确认，不予采信。仙游县公安局和莆田市公安局提交的其他证据的真实性予以确认，可以证明其作出被诉行政行为的过程、依据和程序，予以采信。朱瑞发本案中提供的《村民呼吁书》系复印件，真实性无法确认，不予采信。 经审理查明，2018年12月18日8时许，蔡丽莉在枫亭镇西山自家门口外修建围墙时，因建墙位置紧邻村道，就围墙是否影响村道通行，能否继续施工的问题，与朱瑞发等人发生争执。过程中朱瑞发将蔡丽莉浇筑混凝土地基的一张木模板损毁。蔡丽莉在阻止朱瑞发毁坏模板时，摔倒在地基壕沟内，致右腕皮肤、右小指中节背侧擦伤。同日，蔡丽莉向仙游县公安局报案，仙游县公安局依法受理。该局委托仙游县公安局物证鉴定室对蔡丽莉的损伤程度进行鉴定，该鉴定室于2018年12月30日作出仙公鉴［2018］1309号鉴定书，鉴定意见为蔡丽莉的损伤程度不构成轻微伤。蔡丽莉对该鉴定结论有异议，于2019年1月3日申请重新鉴定，但同日又表示对上述鉴定意见无异议，放弃重新鉴定申请。后仙游县公安局委托仙游县价格认证中心对现场被损坏的一张地基模板进行损失价格认定，该中心于2019年4月24日作出价格认定结论书，认定损失价格为120元。仙游县公安局还就案涉物品损坏价值向案外人模板工朱春雄询价，其测算水泥、模板、沙石料损失计价值300元。2019年4月29日，仙游县公安局作出仙公不罚决字［2019］00042号《不予行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第（一）项之规定，决定对朱瑞发不予行政处罚。蔡丽莉不服，于2019年6月3日向莆田市公安局申请行政复议，莆田市公安局于2019年7月28日作出莆公复决字［2019］19号《行政复议决定书》，以仙游县公安局未按规定期限对朱瑞发作出不予行政处罚决定，程序上存在瑕疵，但该瑕疵对蔡丽莉的权利不产生实际影响为由，确认仙游县公安局作出的不予行政处罚决定违法，但不予撤销。蔡丽莉仍不服，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼，提出上述诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款、第二款、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，仙游县公安局作为违法行为地的公安机关，依法具有作出治安管理行政处罚决定的法定职权。莆田市公安局作为仙游县公安局的上一级主管部门,依法可受理蔡丽莉提出的行政复议申请,并就复议申请作出复议决定。本案中，朱瑞发故意损坏蔡丽莉一张地基模板的事实，有蔡丽莉、朱瑞发的陈述、证人证言、勘验笔录、现场照片等证据予以证实。经司法鉴定，蔡丽莉的损伤程度不构成轻微伤，仙游县公安局就上述地基模板的损失价格委托仙游县价格认证中心进行价格认定，并向案外建筑模板工人开展询价工作，认定蔡丽莉财产损失价值轻微，并无不当。仙游县公安局据此认定朱瑞发故意损毁财物的违法事实成立，但情节特别轻微，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项之规定作出不予行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。”本案中，仙游县公安局提供的证据不足以证明其按照法律规定期限作出不予行政处罚决定，程序上存在瑕疵，因该瑕疵对蔡丽莉的权利不产生实际影响，莆田市公安局据此作出确认仙游县公安局作出的不予行政处罚决定违法的复议决定，但不予撤销，并无不当。综上，蔡丽莉请求撤销不予行政处罚决定和复议决定缺乏事实和法律依据，不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蔡丽莉的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告蔡丽莉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长 柯文林人民陪审员李剑萍 人民陪审员 陈    建    山 二○一九年十一月四日书记员黄剑群 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国治安管理处罚法》 国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第十条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。 违法行为地包括违法行为发生地和违法结果发生地。违法行为发生地，包括违法行为的实施地以及开始地、途经地、结束地等与违法行为有关的地点；违法行为有连续、持续或者继续状态的，违法行为连续、持续或者继续实施的地方都属于违法行为发生地。违法结果发生地，包括违法对象被侵害地、违法所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。 居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方，但在医院住院就医的除外。 移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。