湖南省保靖县人民法院刑事附带民事公益诉讼判 决 书(2019)湘3125刑初89号之二公诉机关保靖县人民检察院。公益诉讼起诉人湖南省保靖县人民检察院。被告湖南省永顺县博通通畅工程公路施工队,住址:湖南省永顺县大桥街消防中队对面。法定代理人田丰,该施工队法人代表。委托代理人花忠成,男,1975年12月10日出生,汉族,初中文化,户籍所在地:湖南省永顺县,家住永顺县,保靖县吕洞山镇张湾公路改造工程项目经理。被告石某科，男，1966年10月30日出生，苗族，小学文化，原保靖县村主任，户籍所在地湖南省保靖县，家住保靖县19号。因非法采矿罪等，经保靖县人民检察院批准，于2018年11月3日被保靖县公安局逮捕。现羁押于保靖县看守所。被告石某新，男，1987年2月4日出生，苗族，小学文化，户籍所在地湖南省保靖县，家住保靖县。因非法采矿罪等，经保靖县人民检察院批准，于2018年11月3日被保靖县公安局逮捕。现羁押于保靖县看守所。委托代理人田新凤，湖南大凤律师事务所律师。保靖县人民检察院以保检公诉刑诉（2019）94号起诉书，指控被告人石某科犯故意毁坏财物罪、非法采矿罪、敲诈勒索罪，被告人石某新犯寻衅滋事罪、故意毁坏财物罪、非法采矿罪，被告人石泽本、石泽明犯寻衅滋事罪，被告人龙玉金、石清波犯敲诈勒索罪，于2019年6月24日向本院提起公诉。保靖县人民检察院以保检民公(2019)43312500001号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼，2019年10月8日公益诉讼起诉人保靖县人民检察院向本院提起刑事附带民事公益诉讼补充起诉。本院受理后，依法组成由审判员向云俊担任审判长，审判员向福生、彭文昕、人民陪审员贾长金、彭大江、彭英胜、徐承雲参加的合议庭，于2019年10月11-12日对刑事部分公开开庭进行了审理;2019年10月22日对刑事附带民事公益诉讼部分公开开庭进行了审理。书记员彭雯雍担任法庭记录。保靖县人民检察院检察长杨庆华、检察员向气平出庭履行职务，被告湖南省永顺县博通通畅工程公路施工队的委托代理人花忠成,被告石某科、被告石某新及其委托代理人田新凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人保靖县人民检察院诉称：2014年10月22日,永顺县博通通畅工程公路施工队（以下简称博通施工队）承建夯沙乡（现为吕洞山镇）张湾公路改造工程,工程范围为1.5公里。由于该施工点附近无砂石加工点,为确保工程用砂,根据保靖县人民政府［2012］7号会议纪要精神,博通施工队需要在张湾开办临时采砂点。由于开办砂场需要租地等多种原因,博通施工队无法开办。博通施工队项目经理花忠成与时任张湾村主任石某科商量,由石某科负责采石加工,博通施工队负责办理临时开采手续,加工的砂石按每立方米70元卖给花忠成,双方签订供砂协议。博通施工队项目经理花忠成遂以博通施工队的名义到保靖县安监局、国土局、环保局、旅游局等相关部门办理了审批手续。在保靖县林业局盖章时，因当时林业局的公章不在该局，故林业局没有在临时审批表上签字盖章，事后博通施工队项目经理花忠成也未去补办，直接将审批表交给了石某科。采砂场选在该村地名叫“布鲁渡”的地方，由石某科负责经营采砂场，开始采石打砂。2015年初，博通施工队项目经理花忠成完成工程900余米后，因外部原因退出施工，但没有到相关部门办理注销临时采砂场手续。石某科利用博通施工队办理的采砂点审批手续就，从2015年至2018年在该采砂点继续进行采石打砂并对外销售。2018年石某科将采石场又交给了其子石某新经营管理至2018年9月。该采石场破坏了当地地质环境。2019年7月，经本院聘请湖南省地质调查院现场勘测该采石场挖损、压占土地资源面积共0.3042公顷，挖损、切割高度平均达15米。博通施工队的行为破坏了生态环境和土地资源，致使社会公共利益受到损害，湖南省地质调查院出具了石某科、石某新非法采矿一案地质环境治理恢复工程概算专家意见书，保靖县张湾采石场矿区治理需要补植苗木574株，所需费用共计人民币6.17万元。公益诉讼起诉人认为,被告博通施工队、石某科、石某新在保靖县张湾组一带采砂及出售。经鉴定，博通施工队项目经理、石某科、石某新挖损、压占土地资源面积0.3042公顷，挖损、切割高度约15米。博通施工队、石某科、石某新挖损、压占土地资源，改变被占用土地用途，没有及时对采砂场进行环境治理和生态恢复，其行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第六条，《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款，《中华人民共和国矿产资源法》第三条，《湖南省矿产资源管理条例》第三条的规定，严重破坏了生态环境和林业资源，致使社会公共利益受到损害。按照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款第（五）项，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（五）项，湖南省矿产资源管理条例第三十五条、《矿山地质环境保护规定》第三条的规定，博通施工队、石某科、石某新应当承担矿山地质环境治理、进行土地复垦的民事责任，并承担专家评估测算费用一万元。被告博通施工队辩称：我公司实际只施工六个月，此后就转给吴某1实施。我公司施工期间，岩场实际由石某科、石某新独自经营，我公司施工所用砂石要与他们购买。石某科、石某新也应承担责任。被告石某科、石某新辩称：我们是给外地老板打工，我们不承担责任。石某新的委托代理人田新凤的辩护意见是:1、应由博通施工队承担责任；2、石某科、石某新是代理博通施工队实施开采砂石。本院经审理查明，2014年10月22日,永顺县博通通畅工程公路施工队（以下简称博通施工队）承建夯沙乡（现为吕洞山镇）张湾公路改造工程,工程范围为1.5公里。由于该施工点附近无砂石加工点,为确保工程用砂,根据保靖县人民政府［2012］7号会议纪要精神,博通施工队需要在张湾开办临时采砂点。由于开办砂场需要租地等多种原因,博通施工队无法开办。博通施工队项目经理花忠成与时任张湾村主任石某科商量,由石某科负责采石加工,博通施工队负责办理临时开采手续,加工的砂石按每立方米70元卖给花忠成,双方签订供砂协议。博通施工队项目经理花忠成遂以博通施工队的名义到保靖县安监局、国土局、环保局、旅游局等相关部门办理了审批手续。在保靖县林业局盖章时，因当时林业局的公章不在该局，故林业局没有在临时审批表上签字盖章，事后博通施工队项目经理花忠成也未去补办，直接将审批表交给了石某科。采砂场选在该村地名叫“布鲁渡”的地方，由石某科负责经营采砂场，开始采石打砂。2015年初，博通施工队项目经理花忠成完成工程900余米后，因外部原因退出施工，但没有到相关部门办理注销临时采砂场手续。石某科利用博通施工队办理的采砂点审批手续就，从2015年至2018年在该采砂点继续进行采石打砂并对外销售。2018年石某科将采石场又交给了其子石某新经营管理至2018年9月。该采石场破坏了当地地质环境。2019年7月，经本院聘请湖南省地质调查院现场勘测该采石场挖损、压占土地资源面积共0.3042公顷，挖损、切割高度平均达15米。博通施工队的行为破坏了生态环境和土地资源，致使社会公共利益受到损害，湖南省地质调查院出具了石某科、石某新非法采矿一案地质环境治理恢复工程概算专家意见书，保靖县张湾采石场矿区治理需要补植苗木574株，所需费用共计人民币6.17万元。公益诉讼起诉人为支持其主张，向本院宣读或提交的下列证据：第一组证据：被告主体资格的证据1.营业执照证明：博通施工队，法定代表人田丰。2.石某科、石某新的户籍资料证明：石某科出生于1966年10月10日,身份证号码为:4331251966××××××××;②石某新出生于1987年2月4日,身份证号码为:4331251987××××××××;具有完全民事责任能力。第二组证据：被告实施了破坏生态环境和林业资源侵权行为的证据1.书证;受案登记表、立案决定书证明：保靖县公安局对石某科、石某新非法采矿一案于2018年10月17日立案侦查。2.鉴定意见证明：2019年7月，湖南省地质调查队对石某科、石某新非法采矿面积进行了测量，通过估算，被挖损、压占土地资源面积共0.3042亩，挖损、切割高度平均约15米，破坏土地类型为林地。3．现场勘验笔录及照片证明：被挖损、压占土地资源、毁坏的林地的地点、方位、面积及现场概貌情况。4.证人证言（1）证人石某1的证言,证实:石某科在村里有一个采石场，在小地名叫“那吧弄儿”。采石场的规模差不多亩把地左右。也不清楚他是否有相关的手续、证件。采石场内有两台挖机，一台钟车，一台运输车，真空压机。（2）证人石某2的证言,证实:2018年7月份开始我在石某科运营的打砂场学开挖机至今。其他内容与石某1证言一致。（3）证人何某的证言,证实:“我是保靖县杉河公路建设公司的法人,我现正在做吕洞山茶岭张湾通组公路。修建公路所用的砂石是和石某科的茶岭张湾组采石场购买的，现在用了2000方砂石，一起给石某科结账花了150000块钱。（4）证入刘永华的证言,证实:我是凤凰县永辉工程队法人代表，我在保靖县吕洞山镇承接的工程项目具体是从立口村修到葫芦镇与过道相接。我在吕洞山镇××村道硬化工程时的时候，所使用的砂石都是向茶岭村主任石某科买的砂石。我向石某科买了3200多方的砂石，到现在共付了款220000多元的砂石款，大约还有几万元的砂石款未付。（5）证人吴某1的证言,证实：我第一次向石某科购买了1400立方米左右砂石，我支付给石某科95000元钱左右;第二次向石某科购买3700立方米左右砂石，给石某科支付了260000元钱左右。2016年至2017年期间，我在张湾向石某科购买砂石一共大概有5100立方米左右，支付了355000元钱的砂石钱。（6）石某3的证言,证实:石某科家在我们村里有一个采石场，已经搞了至少有3年了。因为石某科自己有挖机和铲车及拖砂子的货车,所以村里及周边的工程都是石某科采石场里的砂石，采石场具体位置在张湾至祭拜台的半路上。（7）证人石某4的证言,证实:石某科在我们寨子上进吕洞山祭拜台的路边上开设了一个采石场。他的采石场是临时采石场，是从2015年花老板到我们村里修路的时候开始采石头的，一直到现在都还在采石头。我村的工程一般都会用石某科的砂石，因为石某科的采石场离施工地点比较近，另外一个他是村主任，买他的砂石，他会在施工过程中帮施工老板协调与村民的事情。（9）证人金某的证言,证实:石某科在村里除了修路，他还经营了一个砂石厂，是2011年或者2012年开始经营的。石某科经营这个砂石场是作为修路的临时采石场审批下来建立的，并不是手续齐全，没有在政府进行备案，只是有一个报告，内容大致为:“临时开采砂石场，开采砂石用于修建道路。”（10）证人龙某1的证言证实:我在下村走访调查时，老百姓讲2016年之前，在茶岭张湾那边还有一个小型的打石厂，后面没有开采了，至于具体到什么位置我不知道。据我所知，吕洞山镇现在没有一家合法正规的打石厂。我们吕洞山镇现在需要的砂石都是从吉首拖到吕洞山去的，除了龙光亮的打石厂以外，在吕洞山镇没有打石厂给“老百姓”卖砂石。（11）证人石某5的证言,证实:我是2018年后从葫芦镇政府调去吕洞山政府的。茶岭修路用的砂石全部都来自于石某科的采石场。石某科肯定是在非法开采。（12）证人龙某2的证言,证实:石某科在张湾至水夯的乡村公路的中间，有一个砂场，大概是2014、2015年左右开的。他没有手续，开砂场的手续非常麻烦，要经过县国土、安监、公安、环保等部门的审批，还要经过吕洞山景区管委会审批，需要大量资金去办开采证之类的，我很肯定他没有手续，是属于非法开采。（13）证人吴某2的证言,证实:2016年石某科的采石场就已经有了，从开采痕迹来看之前应该就搞了很长一段时间了，到2017这个采石场一直都在采石运营。5.被告人供述与辩解(1)石某科的供述与辩解2018年9月27日供述,“当时我介绍花忠成承接我们张湾村道硬化工程一是因为他可以做，另外一个原因是花忠成在施工建设的时候需要用到砂石，当时我和花忠成协商由他负责办理临时采石场的手续，我就负责开采砂石，然后花忠成向我购买开采出来的砂石。我记得我们约定，60块钱1方砂石，用于堡坎的大岩石是50块钱1方。原来开设临时采石场的时候，有林业局、国土局、安监站等一些部门一起到选址。我们选好临时采石场地址之后，就由花忠成去办理相关手续了，当时采石场的变压器押金都是花忠成垫付的55000块钱，我就负责开采砂石，我儿子石某新就负责送砂石。临时采石场的手续到花忠成那里，我只是从2014年年底的时候开始到临时采石场里开采砂石卖给花忠成。现在临时采石场运营主要负责人是我和石某新，前两年主要是我负责，现在就是石某新负责了。2014年至2017年期间我给燕子坳至张湾工程老板花忠成和吴某1卖过砂石，我大概给花忠成老板卖了1700、1800左右立方米的砂石，最后结账的时候大概有20多万元;给吴某1卖了600多立方米的砂石，最后吴某1给我付了40多万元。2018年至今，我给凤凰老板卖过砂石，但这次是我儿石某新卖的，大概卖了3700、3800立方的砂石，应该结了20多万的钱。还给修建张湾至东××2.1公里工程的老板何某老板卖过砂石,卖了2000点立方米的砂石，我听石某新讲何老板只结了10多万块钱，没有结完。我从2014年经营张湾至祭拜台路上的临时采石场开采石期间,一共卖出去13000立方米砂石，至今砂石款我收到100万元左右。这些钱主要用于平常砂石场的开支，剩下的这里用哈那里用哈、我也不知道去哪里了。”(2)石某新的供述与辩解2018年11月29日供述，“我是和我爸石某科一起采矿的，我家的采石场在保靖县张湾组，我们张湾塞子对面的山上。具体位置是在“布渡鲁”（苗语），张湾至祭拜台的路边上，我和我爸是从2014年就开始在“布渡鲁”那个地方开采砂石，我们经营采石场一直经营到2018年9月底被公安机关抓的时候。我们开采的就是青岩石，开采出来以后就打碎成砂石。我们开采就是用挖机炮机把裸露在外面的青岩从山上打下来，然后把打下来的青岩块再用破碎机将青岩块打碎成直径为3ＣＭ至4ＣＭ的不规整石块。我到采石场里面搞事的时候，没有看见有植被挡着我们开采青岩，所以没有破坏到植被。开采出来的石料我们都卖给修路的老板了，我还记得，给永顺的花老板卖过，花老板是修燕子坳至张湾××路，给花老板卖了1000多立方米，价钱我记不到了;还给吴老板卖了，具体卖了多少立方米我不知道，吴老板是接着花老板修的路，另外又修了张湾至东辽××××公路;还给凤凰的一个修路老板卖过，他是修立口至米塔××公路老板;给何某老板卖过砂石，他是修立口至张湾××公路老板。我没有统计过我们开采了多少石料，但是开采出来的石料都卖给修路老板铺路了，原来在“布渡鲁”那个地方，我们挖进去大概有5、6米深的样子，到底我们开采了多少石料，我估计不到。一共赚了多少钱我记不到，这些修路老板买砂石给我转了多少钱，只要有记录的我都认，我爸石某科也收砂石款。我们开设采石场我自己从来没有见过相关证件，我爸石某科2014年的时候给我讲办理了有临时证件，但是我没有见过。采石场自开采以来，给花老板卖了1003方，价格是65元或70元一方(带5元车费,下同);给吴老板卖了4009方,价格是70元ー方;给何老板卖了8000方,价格是75元一方;给胡老板卖了3200方左右，价格是75元一方。”代理人田新凤律师提交的证据1.关于请求办理临时采石场和爆破手续的报告证实:花忠成以博通通畅公司的名义申请在夯沙乡××村斗斗容处采砂,保靖县交通局、夯沙乡人民政府、国土所、安全生产监督管理站、夯沙派出所均签署意见。2.保靖县重点、民生工程项目临时采砂点审批表证实:因夯沙乡××村公路改造工程需要,保靖县国土资源局、安全生产监督管理局、旅游局同意花忠成以博通通畅公司的名义在夯沙乡××村斗斗容处采砂,批准开采期限2014年11月11日-2015年5月10日。上列证据，来源合法，与本案相关联，经法庭举证、质证，内容客观真实，且能相互印证，均具有证明效力，本院予以采信，并作为本案的定案依据。本院认为，被告博通施工队、石某科、石某新在保靖县张湾组一带采砂及出售，应及时对采砂场进行环境治理和生态恢复。博通施工队、石某科、石某新挖损、压占土地资源，改变被占用土地用途，没有对采砂场进行环境治理和生态恢复，其行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第六条，《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款，《中华人民共和国矿产资源法》第三条，《湖南省矿产资源管理条例》第三条的规定，严重破坏了生态环境和林业资源，致使社会公共利益受到损害。按照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款第（五）项，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（五）项，湖南省矿产资源管理条例第三十五条、《矿山地质环境保护规定》第三条的规定，博通施工队、石某科、石某新应当承担矿山地质环境治理、进行土地复垦的民事责任。《关于请求办理临时采石场和爆破手续的报告》及《保靖县重点、民生工程项目临时采砂点审批表》证实采砂场系博通施工队申请开设，其对采砂场应承担管理责任。证人石某1、何某、吴某1、石某4、吴某3、龙某2的证言证实采砂场虽是博通施工队申请开设，但石某科、石某新是该采砂场的实际经营人，故石某科、石某新也有对采砂场进行环境治理和生态恢复的义务。石某科、石某新开采砂石后，出售给花忠成、吴某1、何某、刘永华的证言及被告人石某科、石某新的供述与辩解证实，石某科、石某新是采砂场的实际经营者。因此,博通施工队、石某科、石某新有义务对采石场进行环境治理和生态恢复，三被告未履行其应尽义务,构成共同侵权,应承担相应的民事责任。对石某科的该项辩解本院不予采纳;对田新凤律师的该项代理意见本院不予采纳。依照《中华人民共和国环境保护法》第六条，《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款，《中华人民共和国矿产资源法》第三条，《湖南省矿产资源管理条例》第三条,《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款第（五）项，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（五）项，湖南省矿产资源管理条例第三十五条、《矿山地质环境保护规定》第三条之规定，判决如下：一、被告湖南省永顺县博通通畅工程公路施工队、石某科、石某新按湖南省地质调查院专家意见书的要求,于2020年3月12日前对保靖县张湾组砂石场进行地质环境治理,补植灌木树苗,并由林业主管部门组织技术人员对造林成活情况全面验收，管护期为三年（每年的管护费用为10169.36元）,三年内树苗成活率达70﹪以上,郁闭度达35﹪以上。二、被告湖南省永顺县博通通畅工程公路施工队、石某科、石某新于本判决生效后十日内缴纳植被复绿保证金6.17万元。如被告人拒不补种或者补种不符合上述要求，由被告湖南省永顺县博通通畅工程公路施工队、石某科、石某新连带承担林地修复费6.17万元（费用从植被复绿保证金中予以扣除）。三、专家评估费10000元由被告湖南省永顺县博通通畅工程公路施工队、石某科、石某新承担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  向云俊审 判 员  向福生审 判 员  彭文昕人民陪审员  贾长金人民陪审员  彭大江人民陪审员  彭英胜人民陪审员  徐承雲二〇一九年十一月十五日书 记 员  彭雯雍附页本判决书所适用的有关法律条文如下：《中华人民共和国环境保护法》第六条一切单位和个人都有保护环境的义务，…。《中华人民共和国森林法》第二十三条禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条第一款开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。第二款开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款承担民事责任的方式主要有：（五）恢复原状；《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款承担侵权责任的方式主要有：（五）恢复原状《湖南省矿产资源管理条例》第三十五条第一款勘查、开采矿产资源必须保护环境和土地，造成环境污染、土地或者植被破坏、水土流失的，必须采取措施进行治理。