吉林省辽源市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉04行初14号 原告：张庆海，男，1971年3月10日出生，住东丰县。 原告：强振德，男，1965年10月4日出生，住东丰县。 原告：刘树成，男，1979年12月24日出生，住东丰县。 原告：胡长库，男，1964年8月28日出生，住东丰县。 原告：冯玉良，男，1959年7月23日出生，住东丰县。 原告：张军华，男，1974年1月30日出生，住东丰县。 原告：冯玉君，男，1964年2月26日出生，住东丰县。 原告:李付，男，1960年10月10日出生，住东丰县。 原告:牛刚，男，1975年10月16日出生，住东丰县。 原告:张德君，男，1970年10月2日出生，住东丰县。 原告:陈广仁，男，1967年4月2日出生，住东丰县。 原告:张连华，男，1966年1月18日出生，住东丰县。 原告:刁志安，男，1937年9月9日出生，住东丰县。 原告:从海付，男，1970年1月20日出生，住东丰县。 原告:张德臣，男，1974年4月7日出生，住东丰县。 原告:强振禄，男，1957年2月19日出生，住东丰县。 原告:王贵录，男，1963年5月13日出生，住丰县。 原告:王成亮，男，1981年3月4日出生，住东丰县。 原告:陈广库，男，1971年8月5日出生，住东丰县。 原告:强振生，男，1968年7月16日出生，住东丰县。 原告:李跃飞，男，1987年6月2日出生，住东丰县。 原告:刁维范，男，1970年1月14日出生，住东丰县。 原告:张庆华，男，1969年5月10日出生，住林省辽源市东丰县。 原告:王贵福，男，1960年12月22日出生，住东丰县。 原告:胡长革，男，1968年2月28日出生，住东丰县。 原告:张利，男，1966年9月21日出生，住东丰县。 原告:李忠军，男，1980年10月14日出生，住东丰县。 原告:张庆水，男，1965年4月1日出生，住东丰县。 原告:胡长君，男，1971年4月5日出生，住东丰县。 原告:安成家，男，1971年3月25日出生，住东丰县。 原告:刘凤启，男，1953年5月29日出生，住东丰县。 原告:强振福，男，1951年7月15日出生，住东丰县。 原告:杨兴国，男，1961年3月14日出生，住吉林省辽源市东丰县。 原告:张成，男，1951年4月27日出生，住东丰县。 诉讼代表人：冯玉君，男，1964年2月26日出生，住东丰县。 诉讼代表人：刁维范，男，1970年1月14日出生，东丰县。 上列原告人共同委托诉讼代理人：郑义安，吉林理对理律师事务所律师。 被告：东丰县人民政府，住所地:东风路3567号。 法定代表人:曾海洋,县长。 委托诉讼代理人：宫化江，东丰镇人民政府镇长。 委托诉讼代理人：陈树林，东丰镇人民政府司法所所长。 原告张庆海、强振德、刘树成、胡长库、冯玉良、张军华、冯玉君、李付、牛刚、张德君、陈广仁、张连华、刁志安、从海付、张德臣、强振禄、王贵录、王成亮、陈广库、强振生、李跃飞、刁维范、张庆华、王贵福、胡长革、张利、李忠军、张庆水、胡长君、安成家、刘凤启、强振福、杨兴国、张成（以下简称张庆海等34人）因认为被告东丰县人民政府不履行法定职责一案，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月9日立案后，于2019年10月15日向东丰县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告张庆海等34人共同推荐的诉讼代表人张庆海、刁维范及共同委托诉讼代理人郑义安，被告东丰县人民政府委托诉讼代理人宫化江、陈树林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张庆海等34人诉称，请求判决东丰县人民政府对张庆海等34人提出的行政裁决申请，拒不答复的不作为行为违法，东丰县人民政府应当依法对张庆海等34人的申请作出裁决。事实与理由:2019年，应党中央指示精神,吉林省政府发布吉林省城镇生活饮用水水源保护区规划,该规划中包含张庆海等34人等人承包的耕地30.95公顷，县政府依据省政府规划，要求张庆海等34人等人停止耕地使用，由县政府统一安排植树造林，保护水土。但在县政府的计划中只要求农民提供土地,却不依法对农民进行足额补偿，强迫与村委会订立土地流转合同，设定的补偿标准为每公顷土地每年补偿8000元人民币，只给付到2027年承包期结束。应当依据《土地管理法》对征用的承包地，按照被征用地前三十年产值进行一次性补偿。上述耕地是张庆海等34人的生存基础，只有依法对失地农民进行足额补偿,才能让农民在失去土地后，有相应的资金进行转行,政府不能推卸责任，将应当由政府解决的补偿问题，转变为强迫农民流转土地。2019年6月初,张庆海等34人对东丰县人民政府向辽源市中级人民法院提起行政诉讼，经法院告知，要求先对东丰县人民政府提出行政裁决申请,对裁决不服才能向法院起诉。张庆海等34人于6月中旬向东丰县人民政府提出申请，东丰县人民政府至今不作出任何答复，是典型的行政不作为。 东丰县人民政府辩称，东丰县人民政府从未收到张庆海等34人提出的行政裁决申请，所以无法作出答复，东丰县人民政府不构成不履行行政职责。东丰县人民政府收到辽源市中级人民法院送达的行政起诉书后，责成东丰县人民政府办公室对是否收到张庆海等34人的申请进行了调查。经查，东丰县委办、政府办、机关局根本没有田洪、刘威（收件人）二人，也未收到王雪飞（寄件人）任何形式的咨询。由于东丰县人民政府没有收到张庆海等34人的申请，张庆海等34人的诉讼主张没有事实和法律依据，请求驳回张庆海等34人的诉讼请求。 张庆海等34人向本院提交了以下证据;1.圆通快递单据复印件一张，证明张庆海等34人于2019年6月18日向东丰县人民政府发出了行政裁决申请；2.东丰镇人民政府（2019）161号文件一份，证明东丰县人民政府在收到该申请后，责成东丰镇人民政府予以处理。东丰县人民政府质证认为，1.东丰县委办、政府办、机关局没有田洪、刘威二人，东丰县人民政府没有收到张庆海等34人的行政裁决申请。2.关于东丰镇人民政府（2019）161号文件，是在2019年6月18日冯玉军到东丰县信访局提出信访事项，是东丰镇人民政府作出的信访处理意见，与本案张庆海等34人提出的申请没有任何关联。 被告东丰县人民政府向本院提交了以下证据：1.东丰县委、县政府、机关局全体工作人员电话表一份，证明东丰县委、县政府、机关局没有田洪、刘威二人，没有收到张庆海等34人的行政裁决申请。2.东丰县机关事务管理局出具的《东丰县委县政府工作人员6份工资信息查明表》，该表是银行支付工资表格，证明田洪、刘威二不是东丰县委、县政府、机关局的工作人员。 本院对上述证据认证如下：对张庆海等34人所提交的二份证据真实性、合法性予以确认，但该证据不能充分证明张庆海等34人的诉讼主张。证据1只能证明张庆海等34人经王雪飞向东丰县人民政府法制办邮寄了裁决申请，但不能完全证明丰县人民政府已收到该申请。证据2是东丰镇人民政府作出的信访处理意见，与本案无关；对东丰县人民政府所提交的证据真实性、合法性、与本案的关联性予以确认。 经审理查明，2019年，吉林省政府发布吉林省城镇生活饮用水水源保护区规划,该规划中包含张庆海等34人的承包耕地30.95公顷，县政府依据省政府规划，要求张庆海等34人等人停止耕地使用，由县政府统一安排植树造林，保护水土。由于补偿数额和时间问题，张庆海等34人向东丰县人民政府申请行政裁决。并通过王雪飞（张庆海等34人委托诉讼代理人律师事务所工作人员）于2019年6月18日向东丰县人民政府发出了行政裁决申请，在圆通快递单据上显示收件人为田洪、刘威。张庆海等34人认为丰县人民政府在法定时间内未予答复，系不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点是：东丰县人民政府是否收到张庆海等34人的行政裁决申请。当事人对自己的诉讼主张有责任提供证据，没有证据或证据不足的，要承担不利的后果。张庆海等34人所提交的圆通快递单据复印件及东丰镇人民政府（2019）161号文件，不足以证明东丰县人民政府收到了张庆海等34人行政裁决申请。张庆海等34人认为东丰县人民政府对张庆海等34人的行政裁决申请不予答复违法没有事实依据。张庆海等34人如认为自己的合法权益受到侵害，要求政府作出行政裁决，可依事实向政府提出明确的申请。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回张庆海、强振德、刘树成、胡长库、冯玉良、张军华、冯玉君、李付、牛刚、张德君、陈广仁、张连华、刁志安、从海付、张德臣、强振禄、王贵录、王成亮、陈广库、强振生、李跃飞、刁维范、张庆华、王贵福、胡长革、张利、李忠军、张庆水、胡长君、安成家、刘凤启、强振福、杨兴国、张成的诉讼请求。 案件受理费50元由张庆海、强振德、刘树成、胡长库、冯玉良、张军华、冯玉君、李付、牛刚、张德君、陈广仁、张连华、刁志安、从海付、张德臣、强振禄、王贵录、王成亮、陈广库、强振生、李跃飞、刁维范、张庆华、王贵福、胡长革、张利、李忠军、张庆水、胡长君、安成家、刘凤启、强振福、杨兴国、张成负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 邓 利 审判员 王 涛 审判员 张 闯 二〇一九年十一月二十五日 书记员 宿宏岩