湖北省大冶市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)鄂0281行赔初1号原告：湖北省黄石市福顺生态农业有限公司。住所地：黄石市黄金山开发区汪仁镇王叶村兵马畈。法定代表人：周艳，执行董事。委托诉讼代理人：柯晨，湖北善远律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告：大冶市汪仁镇人民政府。住所地，大冶市汪仁镇汪仁大道。法定代表人：汪向明，镇长。委托诉讼代理人：罗寒松，湖北楚帆律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告湖北省黄石市福顺生态农业有限公司诉被告大冶市汪仁镇人民政府行政赔偿一案，于2019年1月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月18日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人柯晨、被告委托诉讼代理人罗寒松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告湖北省黄石市福顺生态农业有限公司成立于2012年4月25日，经营范围：初级农产品开发及销售，对种植业、养殖业投资，旅游开发。原告股东于2011年7月1日开始从汪仁镇王叶村村民手上租赁123.222亩，从事生态农业经营活动，在承包地上种植桃树、葡萄、莲子、脐橙、贡柑等，开挖了鱼池，养殖了土禽。2015年，原告承租的经营场地全部被列入汪仁镇“土地储备”项目建设。原、被告为此进行了多次协商。原、被告仅就房屋部分签订了拆迁补偿协议，对其他经营场地的拆迁补偿问题没有达成协议。被告于2018年7月强行铲除原告经营场地的种植物，被告强行铲除原告经营场地种植物的行为已经被确认违法，被告应赔偿原告因违法行政导致原告经营性损失31713706.80元（计算依据：123.222亩×666平方米×400元/平方米＝32826340.80元，扣减原告已领取的补偿款1112634.00元，被告还应赔偿原告31713706.80元。）故此提起行政赔偿诉讼。原告为支持其主张，向本院提供如下证据：1.原告营业执照复印件一份、法定代表人身份证明书一份、法定代表人身份证复印件一份；证明原告的诉讼主体资格；原告公司的性质是有限责任公司，公司的经营范围：初级农产品开发及销售、对种植业、养殖业投资、旅游开发。2.被告大冶市汪仁镇人民政府的社会代码打印件一份，证明被告的主体资格身份适格。3.大冶市人民法院（2018）鄂0281行初234号行政判决书复印件一份。证明被告强制铲除原告经营场地种植物行为已被确认违法。4.原、被告签订的《商业企业个体工商户手工作坊拆迁补偿协议》复印件一份。证明原、被告签订仅对“原告房屋及装修费、物品搬迁、经营性损失，养殖动物差价以及经营性损失”等补偿进行了约定，不是对原告所有的经营土地面积进行补偿。该协议确定：被告就原告拆迁补偿的依据是《黄金山地区企业和个体工商户经营场所拆迁补偿办法》。按照该办法第十一条的规定：商业企业、个体工商户、手工作坊，可按照以下标准对产权人进行经营性损失补偿：一是按照生产或经营的实际面积给予400元/平方米的补偿。5.大冶市汪仁镇王叶村村民委员会证明。证明原告租赁经营场地种有桃树56.929亩，鱼池10.075亩，莲子37.282亩，另外18.936亩桃子不在56.929亩的补偿之中，以上种植面积为123.222亩。6.黄金山地区企业和个体工商户经营场所拆迁补偿办法（黄开管发[2014]26号）。证明原告租赁的地块因国家项目建设需要于2015年被批准征收，原告属企业性质，因此对该地块的拆迁补偿适用上述标准。被告大冶市汪仁镇人民政府辩称，原、被告双方就原告经营性损失已签订《拆迁补偿协议》，原告再要求赔偿经营性损失不符合双方的约定。原告以承租土地面积请求赔偿经营性损失不符合《黄金山个体工商户征收拆迁补偿办法的规定》的相关规定，该办法第十五条和第十一条规定是指土地上的建筑物和附着物。地面种植物的补偿标准依据是黄石政函[2011]55号文《市人民政府关于调整黄石市城区征地地上附着物补偿标准的批复》,故请求驳回原告的赔偿诉讼请求。被告在法定期限内向本院举证如下：1.《商业企业个体工商户手工作坊拆迁补偿协议》两份；2.《养殖场拆迁补偿协议》一份，证明该协议中第二条第五项明确规定了经营性损失的面积针对的是建筑物、构筑物的面积；3.黄开管发[2014]26号《关于印发和的通知》，证明该文件第二十条本办法实施的范围，以及第二十一条规定的解释主体，我们拆迁过程中所有的经营性损失只针对房屋、建筑物、构筑物的面积。庭审中，原、被告就对方提供的证据进行了质证，并发表如下质证意见：被告对原告提交的证据1、2、6无异议；对证据3真实性、合法性无异议，关联性和证明目的有异议，就原告的诉讼请求和其提出的行政判决书确认违法来说，双方之间不存在联系，原告提出的诉讼请求应当是行政补偿，而不是行政赔偿；对证据4无异议，反而证明被告在与原告签订补偿协议时已向原告释明了经营性补偿只针对房屋、建筑物、构筑物的面积，不针对种植面积补偿；对证据5有异议，不能证明原告种植面积是123.222亩。原告对被告提供的证据1、2、3真实性、合法性无异议，但对证据1、2关联性有异议，这两份证据不在本案审理的范围，我请求赔偿的范围不包含这两份证据的金额。对证据3证明目的有异议，第二十一条规定的解释主体必须有文字和规范性的意见。本院对当事人无异议的证据依法予以确认，对有异议的证据，结合案件事实予以客观认定。经审理查明，原告湖北省黄石市福顺生态农业有限公司于2012年4月25日登记成立，住所地位于黄石市黄金山开发区汪仁镇王叶村兵马畈，经营范围是从事种植、养殖及旅游开发。2015年，原告经营场所被列入大冶市“土地储备”项目建设征收土地范围。2015年9月23日，被告大冶市汪仁镇人民政府与原告签订一份《商业企业个体工商户手工作坊拆迁补偿协议》及《养殖场拆迁补偿协议》各一份，两份协议对原告房屋及装修费、物品搬迁、经营性损失、养殖动物差价补偿以及经营性损失等补偿均进行了约定，分别补偿金额936673.00元和164920.00元，两项合计补偿款1101593.00元。2015年11月4日，原告股东汪海涵在被告还建办领取补偿款1101593.00元。兹后，原告按照协议约定，在收到补偿款后腾空房屋并交由被告拆除。由于原告系经营农庄，除养殖业外，还从事种植业。对于被征收的种植地面附着物补偿问题，原告与被告有关负责人多次协商未果。2016年3月14日，原告股东汪海涵在大冶市汪仁镇王叶村委会领取补偿款1112634.00元（汪海涵系原告法定代表人周艳的丈夫），汪海涵出具的收款单上附明款项性质为“月亮山征地附着物”，王叶村委会书记王军民在领导审批一栏注明“含卫楼下及鱼池边零星桃树在内”。2018年1月7日，原告负责人周艳出具委托书，委托卫某领取汪仁镇王叶村委会对黄石市福顺生态农业有限公司中的22亩葡萄园的国家征收所有拆迁补偿款。另注：所有的补偿款归卫某本人所有。2018年1月9日，经被告所辖的王叶村村民委员会审核申报，并经被告有关负责人签字同意，对原告征地附着物另补偿320465.00元，该款项在“王叶村项目征地附着物发放资金审批表”土地项目及基本情况一栏注明：“因月亮山以西征地，当时是湖北省黄石市福顺生态农业有限公司在此地中种有附着物，由于有争议附着物有部分未领，现已经协商，同意付给卫某320465.00元。”同日，卫某领取该笔补偿款。2018年7月30日，大冶市汪仁镇王叶村村民委员会出具两份证明，证明原告在第一次征地中有18.936亩桃子不在56.929亩的补偿之中，同时证明征地中莲子种植面积有37.282亩，鱼池占面积10.075亩。2018年8月15日，因被征收土地利用客观需要，被告组织人员对原告种植场地的种植物进行了全部铲除。原告认为，被告未与原告就种植物补偿问题达成补偿协议，即进行强制征收铲除的行政强制行为违法，于2018年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月26日作出判决，依法确认被告大冶市汪仁镇人民政府强制铲除原告经营场地种植物行为违法。原告故此提起行政赔偿诉讼，要求被告对原告实际经营土地面积123.222亩按照规定的经营性损失补标准每平方米400元进行赔偿，扣减原告已领取的补偿款1112634.00元外，被告应赔偿原告经营性损失31713706.80元。另查明，原告所经营种植和养殖场地，均系2011年至2013年从汪仁镇王叶村家庭承包经营户租赁流转取得，并分别签订了“土地出租合同”，合同经过大冶市汪仁镇王叶村村民委员会作为见证方加盖了公章。“土地出租合同”约定，在租赁的土地被征收时，原告享有征收部门对土地上的附着物的补偿金。原告经营场所地面附着物是桃树、葡萄、莲子、鱼池。还查明，《黄金山地区企业和个体工商户经营场所拆迁补偿办法》第十一条规定内容：商业企业、个体工商户、手工作坊、可按照以下标准对产权人进行经营性损失补偿:一是按照生产或者经营的实际面积给予400元/平方米的补偿，二是按照仓储的实际面积给予100元/平方米的补偿。其生产或者经营的实际面积与仓储面积，以评估公司的评估数据为准，非生产或经营、仓储面积不得进行经营性损失补偿。房屋系租用且租期未满的，承租人的经营性损失，由承租人与出租人自行协商解决。黄石政函[2011]55号文《市人民政府关于调整黄石市城区征地地上附着物补偿标准的批复》附件3征（占）土地范围内地上附着物树木部分补偿标准，其中成片经济林不满3年，栽植密度每亩在400株以上的，补偿标准是每亩3000-4000元；3-5年，栽植密度每亩在100株以上的，补偿标准是每亩5000-6000元。该批复后附说明，经济林是指柑桔、枇杷、苹果、梨、桃、葡萄等。本院认为，本案原、被告双方争议的焦点问题是：原告租赁农用地从事种植和养殖业经营生态农庄，被告征收原告租赁经营的土地123.222亩，是否应当按照2014年《黄金山地区企业和个体工商户经营场所拆迁补偿办法》第十一条规定的每平方米400元补偿标准的赔偿原告经营性损失。被告汪仁镇人民政府在征地过程中强制铲除原告经营农庄地面附着物的强制行为已被生效判决确认违法，故原告依法有权向被告主张行政赔偿。被告对于原告经营生态农庄的房屋及种植土地56.929亩附着物进行了补偿，剩余66.293亩地面附着物损失应予赔偿。原告已领取被告征收的123.222亩土地中的56.929亩土地地面附着物1112643.00元补偿款，可以认定双方当时对此补偿标准19544.00元／亩（1112643元÷56.929亩＝19544.00元／亩）已形成合意，故原告剩余66.293亩土地应获得的赔偿款，可比照该补偿标准进行计算。由此，被告应赔偿原告的损失为1295630.00元（19544.00元／亩×66.293亩＝1295630.00元）。诉讼中，原告要求被告按照实际经营的土地面积每平方米400元的标准进行赔偿，依据不足，本院不予支持。故此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告大冶市汪仁镇人民政府应于本判决生效之日起七日内赔偿原告湖北省黄石市福顺生态农业有限公司损失1295630.00元。二、驳回原告湖北省黄石市福顺生态农业有限公司其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  李顺喜人民陪审员  曹云花人民陪审员  罗 焱二〇一九年十一月四日书 记 员  陈双双