河北省乐亭县人民法院民事判决书（2019）冀0225民初1377号原告：乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会，住所地乐亭县中堡镇后沙铺村。法定代表人：李军章，村委会主任。委托代理人：于宝国，河北乐航律师事务所律师。委托代理人：马冬冬，河北乐航律师事务所实习律师。被告：杜润兰，女，1966年7月12日出生，汉族，农民，住乐亭县。委托代理人：赵景秀，男，1946年5月28日出生，汉族，农民，现住乐亭县。原告乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会（以下简称后沙铺村委会）与被告杜润兰农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会法定代表人李军章、委托代理人于宝国、马冬冬，被告杜润兰及其委托代理人赵景秀均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告支付原告自2012年至2019年的土地承包费8640元；2、被告负担本案诉讼费用。事实与理由：被告系原告村村民赵立强妻子，赵立强已于2015年去世，其承包土地一直由被告经营。2002年，赵立强承包了原告的位于3队树行、4队槐树地的机动地共约9亩，承包期限自2002年至2011年底。承包到期后，因被告在承包地中栽植了杨树，无法砍伐，被告也不愿意交回承包地，因此2012年4月12日经村民代表大会会议决定，“承包地到期栽树的，原承包户优先承包，承包地每亩定价120元，承包期限8年，一次交清，……”，会后原告将会议决定通知给了被告等包地户，一部分承包人如数交付了承包费，但被告一直没有交纳，也没有退还土地，而且将退耕还林的补贴款全部领走。原告多次催促被告缴纳承包费。被告一直未交，现原告依法起诉，请法院支持原告的合法权益。杜润兰辩称，一、第一阶段，2002年春，我丈夫赵立强从村委会承包了原告所述的地块，约定10年承包费共计3480元。当时这个钱数不是按照每亩地定的价，而是根据地块作的价。承包费之所以比当时其他地块低很多，是有原因的，一是这两块地位于滦河故道，全部是沙地，土质贫瘠；二是地表原有淤积的××层人盖房取土挖走，地面比周边明显低洼50-60公分；三是我们承包之前，这里全是树木，1983年分地时，树木都是分给了各户，并且没有明确各户砍伐时间，直到2002年，我们承包时，还有几户人家的树木没有砍伐，满地是树根和大坑。20年间，这块地一直处于无人管理状态。我们承包之后，花了2800元的费用，雇用抓车、推土机和人力进行土地平整，才达到复垦的基本条件。承包的当年，种植了玉米，但是玉米长的只有1米高，基本没有收成。眼看长不了庄稼，2003年我们栽了速生杨。承包期的前10年，按照合同约定，被告足额缴纳了承包费。二、第二阶段，第一批树砍伐之后，我们又花了2000元雇人雇抓车平整地面。2012年，村委会对到期的土地承包，把这块地的承包费从每亩地平均不到40元突然之间提高到每亩地120元。这样的结果我们无法接受。在得知村委会提高承包费后，我们及时与村委会进行了沟通，希望村委会考虑这块地的实际情况以及我们的前期投入。当时，我丈夫找到村委会，我们的意见是如果土地涨价就不再承包；村委会的意见是不交承包费就收回。之后，村委会找到同村人贺勇让他承包，但是他没有包。事情就这样搁置起来，村委会也未再次商议。从2012年至今，我们曾先后3次以原价缴纳承包费，但村委会均拒收，致使承包费拖欠至今。三、承包到期继续经营该地块的原因。1、继续经营该地块是国家退耕还林政策赋予原告经营者的合法权益。《中华人民共和国土地承包法》第二十一条，“耕地的承包期为三十年。草地承包期为三十年至五十年。林地承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”我们从2002年承包诉争土地后通过自身的努力和汗水，栽种了杨树，并且享受了国家给与的“退耕还林补贴”。也就是说，该土地已经变成国家承认的林地，其承包期限应相应延长。2、乐亭县林业局有要求。在第一批树木砍伐审批时，林业局要求种植户签订合同，并交付了5000元的植树押金，规定“第二年新栽树木成活率达到一定比例，方可返还植树押金”。也就是说：按照政府要求，我们必须继续经营该地块，并且必须栽植速生杨。鉴于上述原因，被告必须经营该地块，并且必须栽植树木，否则，就属于违反国家退耕还林政策，押金也无法退回。因此，就这件事而言，在国家政策、政府职能部门规定以及村委会决定面前，被告完全处于被动局面，是一个弱势群体。即便与村委会存在承包费争议，被告也别无选择，必须继续在诉争土地上栽植速生杨，这一点村委会理应给与支持。四、该地块现状与每亩地120元的承包费不匹配。1.位置，该地块位于滦河故道。北面与滦南土地接壤，西面隔古滦河沟渠与滦南相望，东面隔道与村延包土地相邻，南与村机动地相邻。2.地质，该地块之上，原有一层淤积土壤，地表之下就全是沙子。之所以这块地与周边土地不同，就是上世纪八九十年代无人经营管理，村里其它地块都分给了个人，老百姓盖房无处取土，这个地方的土就被挖走了很多，导致该地块虽然得到了平整复垦，但是地面表层已经没有了，全是沙子，而且地面比周围低50-60公分。直到现在，周边的地块有的种植温室，有的种玉米、花生，而我们这块地种什么庄稼也长不好，施肥肥流失，浇水水下漏。3.公共设施，近十年来，国家大力扶持农业，我村先后几次铺设地下管道，改善生产条件，但是该地块始终没有安装这些先进的生产设施。这也是该地块无法与其他地块相比的原因之一。4.与同村的承包地相比，地力相差太多，但是地价相差无几，村里分的一二等地，种植玉米也就是200元的价格。与周边机动地相比，地力差别也不小，但是地价却基本相当。因此，村委会把承包地提高到每亩地120元，既不合理，又不合法。请法院依据被告的陈述，依照法定程序进行调解、裁决。在彰显法律公平的同时，既维护村委会利益，又维护群众的合法权益。要求由原告承担诉讼费用，诉状称多次催促被告交纳承包费，被告一直未交，与事实不符。事情经过前面已经陈述。被告认为，本案中，村委会负有不可推卸的责任，村委会作为基层组织，执行的是国家政策，代表的是群众利益，村两委班子应该带着感情做群众工作，应该依据客观事实具体问题具体分析，以此来化解矛盾，密切干群关系。期待法院依据上述事实作出公正裁决。经审理查明，被告杜润兰系原告村村民赵立强妻子，赵立强于2015年去世。2002年3月，后沙铺村委会将坐落于后沙铺村西，南至李仲申地、北至滦南县界、东至道、西至滦南县界，总地亩数为11亩的土地以公开招标方式向社会承包，赵立强以每年399元承包费中标，并交清五年承包费1995元。2003年5月31日，原被告根据退耕还林政策重新签订土地承包合同，约定总承包期为十年，自2002年3月开始至2011年2月止，承包费为每年399元。承包期内，被告根据退耕还林政策在承包地内栽植杨树。承包合同到期后，原被告双方未重新签订土地承包合同。2012年4月12日，后沙铺村民代表大会会议决定，承包地到期栽树的，原承包户优先承包，承包地每亩定价120元，承包期限8年，一次交清，逾期不交纳的视为自动放弃，放弃的地上树木及其它附属物清理干净重新发包，退耕还林补贴归村集体所有，批树时村里不予盖章办理手续，直至交足承包费和滞纳金后才予办理。原告将会议决定书面通知被告后，被告至今未缴纳承包费。2015年赵立强去世，其承包地一直由被告经营。另查明，2012年至2017年间，被告杜润兰每年领取乐亭县退耕还林工程补贴款990元。上述事实有当事人陈述、土地承包合同、会议记录、地账、乐亭县退耕还林工程粮食补助及现金发放一览表等可证实。本院认为，原告与赵立强自愿订立土地承包合同，内容合法有效，双方应本着诚实信用原则，自觉按照合同约定履行自己的权利义务。赵立强承包的土地由被告实际经营，被告杜润兰应系实际土地承包人。土地承包合同到期后，原被告虽然对于土地续包事宜未能达成一致，但原告村民代表大会会议决定，承包地到期栽树的，原承包户优先承包，承包地每亩定价120元，承包期限8年，一次交清，逾期不交纳的视为自动放弃，放弃的地上树木及其它附属物清理干净重新发包。村民代表大会作为村民委员会实行民主决策、民主管理的一种有效形式，原告村民代表大会为解决土地承包合同到期后的后续事宜做出的决定并不违反法律、行政法规的规定，决定内容合法有效。原告方将上述决定内容书面通知被告，但被告继续实际经营管理涉案承包土地，且领取了涉案土地2012年至2017年的退耕还林补贴5940元，应认定被告认可村民代表大会决定，故被告应按照村民代表大会决定的数额即承包费每年120元/亩，交纳2012年至2019年的土地承包费。关于被告实际承包经营土地的亩数问题，当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利，虽然2003年原告与赵立强签订的土地承包合同书中载明承包地总亩数为11亩，但原被告双方均认可承包地实际亩数为9亩，故原告仅要求被告按照承包地9亩交纳2012年至2019年的承包费8640元系原告对自己民事权利的自由处分，本院依法予以支持。故依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条、《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条之规定判决如下：被告杜润兰自本判决生效之日起五日支付原告乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会自2012年至2019年的土地承包费8640元。如未按本判决生效后指定期间履行给付金钱义务的，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元由被告杜润兰负担，限于本判决生效后五日内交到乐亭县人民法院。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 王保中人民陪审员 陈丽娟人民陪审员 姚国滨 二〇一九年十一月十八日法官 助理 张宝华书 记 员 李佳飞