广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤1203行初343号原告：梁金光，男，汉族，1962年11月21日出生，住广东省德庆县***********，公民身份号码：442************912。委托代理人：梁炜万，男，汉族，1988年12月26日出生，住广东省德庆县***********，公民身份号码：441************910，系原告梁金光儿子。被告：德庆县****局（原德庆县农业局）。住所地：广东省肇庆市德庆县*******。法定代表人：李永杰，该局局长。委托代理人：梁红平，该局农经股股长。委托代理人：凌逢跃，该局农经股工作人员。第三人：黎凤和，女，汉族，1964年11月7日出生，住肇庆市端州区***********，公民身份号码：442************080。委托代理人：林嘉誉，男，汉族，1988年8月13日出生，住肇庆市端州区*****************，公民身份号码：441************055，系第三人黎凤和儿子。原告梁金光不服被告德庆县****局（以下简称德庆农业局）颁发的[2014]第441********3020010J号《农村土地承包经营权证》，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于2019年10月10日向被告德庆农业局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告梁金光及其委托代理人梁炜万，被告德庆农业局的委托代理人梁红平、凌逢跃，第三人黎凤和及其委托代理人林嘉誉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁金光诉称，第三人及其子孙未取得过康垌村的村民资格，其没有在该村生产生活，户口所在地也不在本村。第三人的家婆年老时已经放弃土地承包，即1999年已无承包土地。原告与第三人已经在德庆法院打了两场官司，均未能证实原告有代耕作侵占行为。2014年的确权证，原告多出的1.47亩土地，绝不是伍月兰的，而是原告开荒得来。因为康垌村各户在2014年的确权证的土地都要比1999年承包的土地要多。被告应向法院举证本村各户承包与确权出入亩数，原告亦有各户多出土地的所有依据。在鼎湖法院结案后，被告应对原告的土地经过调查核实后重新确权才对，但其不做任何调查，毫无依据地便将原告的1.47亩土地确权给第三人是错误的。被告直接发证，未经裁决，程序违法。其次是实体错误，原告为何会少了土地，而第三人得到了1.47亩土地。原告承包的6.25亩土地，与原确权证的7.64亩土地并不矛盾，既不是代耕，也不是侵占，而是和康垌村其他村民一样开荒得来，如果承包土地和确权证的土地有出入都是错误的，那么康垌村的确权证全部归于无效。综上所述，土地承包需要讲证据和事实。为此，原告特向本院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告德庆农业局颁发的[2014]第441************101J《农村土地承包经营权证》；2、将确权给第三人黎凤和的1.47亩土地重新确权给原告；3、本案诉讼费由被告承担。原告梁金光向法庭提交了以下证据：1、原告身份证；2、德府农地承包权[2014]第441********3039J号《农村土地承包经营权证》；3、（2018）粤1203行初152号行政判决书；4、证明两份；5、承包土地基本情况登记表、承包地块情况、德府农地承包权[2014]第441************101J《农村土地承包经营权证》；6、行政诉讼状、证据清单；7、德庆县2014年度农资综合直补和2013年度良种补贴到户明细表。被告德庆农业局辩称，据调查，1999年第一轮土地承包时，第三人的丈夫梁永源户共有伍月兰、梁永源、梁灶雯等三人，且在良安二村6队分到了1.6亩田地进行承包经营。梁灶雯于1987年外嫁到德庆县******委蛇山经济社并在夫家取得土地，按土地承包法第三十条规定，妇女结婚后并在夫家取得田地的，村里可回收其田地，梁永源于1996年迁到肇庆市端州区，伍月兰于2006年死亡。按土地承包法第二十六条规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”被告认为第三人的丈夫梁永源户原有伍月兰、梁永源、梁灶雯三位承包人，其中梁灶雯于1987年外嫁并取得新田地、伍月兰于2006年死亡后，其家庭承包人仅剩下梁永源，但梁永源又于1996年迁到了设区的市，所以良安二村6队根据农村土地承包法是有权收回伍月兰户1.6亩承包地的。因原告与梁永源就这1.6亩承包地出现纠纷，官圩镇政府、良安村委会及良安二村6队（梁永源户所在队）依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条的规定，于2017年8月31日晚上9点召开了二村6队户代表会议，投票表决梁永源户与梁金光户争议土地的归属，全村有18户，参会15户，到会代表均同意争议土地归原告梁金光户。被告根据良安二村6队当晚会议表决意见，认为1.6亩田地权属已清晰，所以将梁永源户1.6亩田地确认给原告，并于2017年9月4日将德府农地承包权[2014]第441************039J号《农村集体土地承包经营证》发给了原告梁金光。被告认为，良安二村6队经过开会讨论同意收回梁永源户（黎凤和）的土地是合法的，良安二村6队决定将收回的土地交给原告承包也是符合相关承包条例的，所以被告将案涉土地确权给原告是合法合规的，至于后来又撤销该证及颁发新政给第三人，被告对撤销该证无异议，但被告坚持认为按照相关土地承包法和管理条例，撤销该证后，原告与第三人应协商解决争议地权属，待双方协商成功后才能确权给任何一方。德府农地承包权[2014]第441************101J《农村土地承包经营权证》是法院执行局强制执行的，被告同意将1.47亩土地重新确权给原告。双方有争议的应当暂缓确权，维持原状，协商解决。被告德庆县农业局向法庭提交了以下证据：1、梁炎成确权登记类资料；2、农村土地承包经营权登记簿；3、农户承包地基本信息表；4、德庆县***************土地承包经营权颁证清册；5、良安村委会二村六队户代表会议。第三人黎凤和述称，2014年确权唯一条件只有承包合同书才能确权，在（2017）粤民初515号案中法院已经查明伍月兰1.6亩土地确权入梁金光户，村长梁洪初在（2018）粤1226民初251号答辩状中承认1.6亩确入梁金光户，梁洪初非常清楚伍月兰承包合同书在2014年提交确权，现又写证明给原告，伍月兰没有承包合同书，是自相矛盾。梁洪初在2014年确权时已经同原告争辩过，当确权到原告处时，梁洪初又不甘心，扣留原告的承包证，同时怂恿梁永源起诉，梁永源撤诉都百般阻挠，梁洪初在（2018）粤1226民初251号答辩状中曾极力要求撤销梁金光涉案土地证，后来又建议第三人起诉，现在又脱离事实写假证明给梁金光，目的就是想收回1.6亩土地，作为村长，不但没有调解争议双方，违背良心写假证明，第三人的丈夫去世，家庭已失去经济支柱。第三人于1997年嫁到德庆，从第二轮土地给原告代耕后，耕种地少了。恳请法院依法办案，维护第三人的土地承包权。第三人黎凤和提供以下证据：1、答辩状；2、（2018）粤1226民初251号答辩状；3、梁金光异议书。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：经审理查明，原告梁金光是德庆县************民。伍月兰（已故）是德庆县************民，1999年第一轮土地承包时伍月兰户共有三人：伍月兰、梁永源（已故）、梁灶雯。梁永源于1996年11月1日因招工农转非迁到肇庆市端州区港航企业集团公司，梁灶雯外嫁并于2014年在夫家取得土地，伍月兰于2006年死亡，第三人黎凤和与梁永源是夫妻关系，与伍月兰是婆媳关系。1999年12月20日，原告与德庆县******民委员会第二经济合作社签订了《德庆县*****集体土地承包合同书》，载明梁金光承包土地6.25亩，承包期从1999年12月起至2029年12月止。德府农地承包权[2014]第441************039J号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》于2016年6月1日制作，该证载明梁金光以家庭承包的方式承包土地7.64亩，家庭成员为8名，承包期限至2029年12月31日止，且该证上有德庆农业局的公章。2017年8月15日，德庆县人民政府向德庆县人民法院作出了《关于原告梁金光与被告梁洪初返还原物纠纷一案有关情况的复函》，说明由于梁永源户与梁金光户存在土地争议，德庆县农业局暂缓办理了梁金光户的农村土地承包经营权证，因此梁金光户尚没有农村土地承包经营权证的情况。2017年8月17日，德庆县人民法院作出（2017）粤1226民初515号《民事判决书》，就梁金光与梁洪初返还原物纠纷一案作出判决，认为德庆县人民政府复函明确载明德庆县于2014年开展新一轮农村土地确权后，官圩镇良安村委会康垌村梁金光户承包的农村土地尚没有农村土地承包经营权证，梁金光要求梁洪初返还农村集体土地承包经营权证理据不足，判决驳回梁金光的诉讼请求。2017年8月31日，良安村委会村6队就表决梁金光与梁永源水田归属问题召开代表会议，参会15户签名，未到会1户，同日德庆县*********第二经济合作社作出关于梁金光与梁永源土地争议的情况说明，证明关于梁金光与梁永源的土地争议已于8月31日晚上召开6队村民代表会议，以无记名投票方式进行表决，到场的户代表均同意该争议土地归属为梁金光，并同意按相关手续办理土地确权。2017年9月4日，德庆县农业局向梁金光颁发了德府农地承包权[2014]第441************039J号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，随后德庆县******民委员会出具2017年9月4日已将土地确权证发到梁金光手上的书面说明，并有德庆县******民委员会的盖章和梁洪初的签名。另查明，第三人黎凤和不服德庆农业局颁发的[2014]第441************039J号《农村土地承包经营权证》，于2018年8月14日向本院提起行政诉讼,本院于2018年12月6日作出（2018）粤1203行初152号行政判决，判决撤销被告颁发的[2014]第441************039J号《农村土地承包经营权证》和责令被告于判决生效之日起60日内对案涉土地重新作出行政行为。由于被告没有在期限内重新作出行政行为，黎凤和向本院申请强制执行，本院于2019年8月13日向被告作出（2019）粤1203执316号之一通知书，责令被告于2019年8月23日前撤销[2014]第441************039J号《农村土地承包经营权证》并对案涉土地重新作出具体行政行为。被告遂于2019年8月23日作出德府农地承包权[2014]第441************101J《农村土地承包经营权证》将案涉土地确权给黎凤和。原告梁金光对被告将案涉土地重新确权给第三人的行政行为不服，遂向本院行政诉讼。庭审中，被告认为重新将案涉土地确权给第三人是本院强制执行的结果，不是被告的真实意思，认为应把案涉土地确权给原告梁金光或暂缓确权，待协商解决后再处理。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条：“县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”及德府办[2010]68号德庆县人民政府办公室文件《德庆县农业局主要职责内设机构和人员编制规定》第三点第（五）项德庆县农业局的主要职责包括：“……组织事实农村土地承包、耕地使用权流转和承包合同管理工作；……”、第二点第（十七）项：“承办县人民政府和上级业务主管部门交办的其他事项”的规定，德庆农业局是德庆县人民政府农业行政主管部门，有对辖区内的土地承包进行登记管理的职权，也有受德庆县人民政府的委托发放农村土地承包经营权证的职权，系本案的适格被告。本案争议焦点主要是被告德庆农业局颁发的德府农地承包权[2014]第441************101J《农村土地承包经营权证》认定事实是否清楚，证据是否充分。被告德庆农业局在撤销德府农地承包权[2014]第441********3039J号《农村土地承包经营权证》后重新作出具体行政行为的过程中，将案涉土地确权给第三人黎凤和时没有对案涉土地进行深入的调查核实工作，在没有任何证据的情况下就径行颁发德府农地承包权[2014]第441************101J《农村土地承包经营权证》确权给第三人黎凤和，显然属于事实调查和认定不充分、不全面。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”的规定，被告颁发的德府农地承包权[2014]第441************101J《农村土地承包经营权证》认定事实不清，证据不足，应予撤销。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告德庆县****局颁发的德府农地承包权[2014]第441************101J《农村土地承包经营权证》；二、责令被告德庆县****局于本判决发生法律效力之日起六十日内对案涉土地重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告德庆县****局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  伍钜雄审 判 员  谢凤兰人民陪审员  苏活民二〇一九年十一月三十日书 记 员  黄素怡