广东省普宁市人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤5281刑初1017号公诉机关普宁市人民检察院。被告人张镇湖，男，1977年4月9日出生，公民身份号码445************711，汉族，广东省普宁市人，文化程度高中，住普宁市*********民宿舍双岭片二厝局1街1号。因本案于2019年5月*8日被刑事拘留，同年*月*日被普宁市公安局取保候审，同年8月19日被普宁市人民检察院取保候审，同年9月10日被普宁市人民法院决定逮捕。现押于普宁市看守所。指定辩护人方小贤，广东南山律师事务所律师。普宁市人民检察院以普检诉刑诉【2019】945号起诉书指控被告人张镇湖犯非法占用农用地罪，于2019年9月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年10月8日公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派检察员方俊斌出庭支持公诉，被告人张镇湖及其指定辩护人方小贤到庭参加诉讼。现已审理终结。普宁市人民检察院指控，被告人张镇湖于2010年1月1日开始，以每亩人民币（下同）3500元向普宁市*********租用位于该村北溪边与北山交界处7亩土地，租用期限为40年，租用土地后擅自在该土地上浇筑水泥地面用于建设厂房。直到2013年，地面全部水泥化，其中约800平方米为一层的混泥土结构楼房，其余为钢结构铁皮厂房。2015年4月27日被告人张镇湖与小扬美村村委会就该土地重新签订土地租赁协议，租用土地面积为9.32亩，租金每年每亩6200元，租期3年。普宁市人民检察院向法庭提供了现场相片、证人证言、揭阳市自然资源局的复函、租赁协议书、犯罪案件移送书、破案经过、被告人供述及户籍证明等证据，认为被告人张镇湖的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二的规定，已构成非法占用农用地罪。提请本院依法判处。被告人张镇湖对公诉机关指控的犯罪事实无异议。指定辩护人提出如下辩护意见：1.被告人张镇湖有坦白情节；2.张镇湖是初犯，认罪态度好。请求对其从宽处罚。经审理查明，被告人张镇湖于2010年1月1日开始，以每亩3500元向普宁市*********租用位于该村北溪边与北山交界处7亩土地，租用期限为40年，租用土地后擅自在该土地上浇筑水泥地面用于建设厂房。直到2013年，地面全部水泥化，其中约800平方米为一层的混凝土结构楼房，其余为钢结构铁皮厂房。2015年4月27日，张镇湖与小扬美村村委会就该土地重新签订土地租赁协议，租用土地面积为9.32亩，租金每年每亩6200元，租期3年。经揭阳市自然资源局现场勘测和校核，张镇湖所建厂房位于流沙北街道小扬美北溪边与北山交界处，占地面积9.09亩；该宗地已建成混凝土结构一层楼房一排、混凝土墙钢架结构铁皮顶工棚一片，地面全部已水泥硬底化，平均厚度约10厘米；认定该宗地非法占用9.09亩耕地（均为基本农田），原耕作层均已全部水泥硬底化，耕地性质已被改变，原有耕地种植条件造成严重毁坏。认定上述事实，有控辨双方提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：1.经被告人张镇湖确认无误的现场相片。2.破案经过，证明：2019年5月28日，普宁市自然资源局向普宁市公安局移送关于普宁市*********村民张镇湖非法占用农用地用于建设厂房一案。普宁市公安局治安大队将张镇湖带到该局接受调查，经查，张镇湖交代其于2010年1月1日向小扬美村租用该村北溪边及北山交界处土地，并在上述土地上铺水泥路面并建设厂房的事实。3.涉嫌犯罪案件移送书，证明：普宁市自然资源局在开展违法用地集中整治专项行动时，发现流沙北街道小扬美村村民张镇湖存在非法占用农用地用于非农建设的违法行为。经查，张镇湖于2010年1月1日向小扬美村租用位于该村北溪边与北山交界处土地7亩用于非农建设。经现场测绘及比对《普宁市土地利用总体规划（2010-2020年）》，该宗用地占地面积6061平方米（折9.09亩），地类全部为耕地，全部不符合规划，占用基本农田6061方米（折9.09亩），现场已建成混凝土结构一层楼房一排。混凝土墙钢架结构铁皮顶工棚一片，地面已全部水泥硬底化。该宗用地未取得相关合法用地手续。后将该线索移交普宁市公安局处理。4.揭阳市自然资源局的复函，证明：经现场勘测和校核，张镇湖所建厂房位于流沙北街道小扬美北溪边与北山交界处，占地面积9.09亩。该宗地已建成混凝土结构一层楼房一排、混凝土墙钢架结构铁皮顶工棚一片，地面全部已水泥硬底化，平均厚度约10厘米。该局认定该宗地非法占用9.09亩耕地（均为基本农田），原耕作层均已全部水泥硬底化，耕地性质已被改变，原有耕地种植条件造成严重毁坏。5.普宁市自然资源局的复函，证明：张镇湖非法占用的9.09亩耕地（均基本农田）原已建成混凝土结构一层楼房一排，混凝土墙钢架结构铁皮顶工棚一片，地面已全部硬底化。现该宗地地上建筑物已拆除，建筑垃圾已清理，目前，流沙北街道小扬村委会正组织人员对被破坏的土地进行复耕。6.租赁协议书，证明：张镇湖与普宁市*********民委员会租赁位于北溪边与北山交界处的土地9.32亩，租金每年每亩6200元，租期3年，于2014年12月3日起至2017年12月2日止。7.小扬美村民委员会出具的《关于请求从宽处理的报告》，证明：村民张镇湖于15年前在该村北溪边与北山交界处租用土地9.32亩，事前并不知晓该租用的土地是农保用地。目前已按上级要求全部复绿，不会造成不良后果。因张镇湖家中父母年迈体弱多病，需要照顾扶持，且家庭负担繁重，请求上级部门给予从宽处理。8.证人张锡炎、张炎峰（均系小扬美村干部）的证言，分别证明：2010年1月1日，张镇湖与小扬美村村委会签订了一份租地合同，租该村位于北溪边与北山交界处的土地7亩，租期是40年，每年租金3500元。张镇湖租了这片地后，对土地进行平整，并盖上铁皮屋顶办厂和办公用。2015年4月27日，村委会与张镇湖再次签订土地租赁协议书，增加租赁2.32亩，合共是9.32亩，租期3年，每年租金57784元。一直到2019年4月18日，该土地仍然由张镇湖使用。9.被告人张镇湖的供述，证明：2008年，扬美村村干部因招商引资需要，请他到村里投资建厂，他向时任党支部书记兼村委会主任张新宜口头申请并租用位于小扬美村北溪边与北山交界处的土地7亩用于建设厂房投资办厂，张新宜同意后，他就开始将该7亩土地进行平整并搭建铁皮厂房，再将地面浇筑成水泥地面。至2013年，他将这块土地的地面全部水泥硬底化，并建成完整的厂房。至2019年5月份，因该地是基本农田，政府部门责令其自行拆除违章厂房，他就开始将地面上的建筑物拆除，但厂房还未拆完。经国土部门勘测和校核，其占地建设的用地是9.09亩。10.被告人张镇湖的户籍证明。本院认为，被告人张镇湖违反土地管理法规，非法占用农用地用于建设厂房，改变被占用土地用途，造成数量较大的农用地被毁坏，其行为侵犯了国家的土地管理制度，已构成非法占用农用地罪。依法应予惩处。公诉机关指控张镇湖所犯罪名成立。张镇湖归案后能如实供述其犯罪事实，依法从轻处罚。指定辩护人提出张镇湖是初犯，有坦白情节，认罪态度好的辩护意见，理由成立，予以采纳。鉴于张镇湖能当庭认罪，有悔罪表现，可宣告缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条的规定，判决如下：被告人张镇湖犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币五万元（已缴交）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  罗卓标人民陪审员  周伟群人民陪审员  李梅鑫二〇一九年十一月一日法官 助理  陈群生书 记 员  顾荣鑫附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。