山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁06行初87号 原告张梅香，女，1955年11月10日出生，汉族，住山东省海阳市。 被告海阳市人民政府,住所地：山东省海阳市海滨中路196号。 法定代表人王彦博，市长。 委托代理人张玉虎，海阳市人民政府工作人员。 委托代理人赵军，山东德衡（烟台）律师事务所律师。 原告张梅香诉被告海阳市人民政府（以下简称海阳市政府）政府信息公开一案，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月5日公开开庭审理了本案。原告张梅香，被告海阳市政府的委托代理人张玉虎、赵军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张梅香诉称，海阳市东村镇生产村北一排东第六户平房系原告与其夫冷寿斌所有，该房于2004年12月份从海阳市国家税务局购买所得。原告及家人一直在该处居住。2011年5月，该处房屋因涉及政府征收拆迁被强制拆除。为了解征收拆迁项目信息，原告多方奔走，于2018年11月25日以邮寄挂号信的方式向被告海阳市政府申请政府信息公开，请求公开我房屋地段-泰华城市广场上的房屋征收决定及公告，被告收到原告申请后，于2018年12月12日作出《非本机关政府信息告知书》，告知原告该信息不属于其公开范围，另告知原告需明确公开政府信息的文件名称、文号、内容描述。原告认为被告未依法履行政府信息公开职责，答复内容缺乏事实和法律依据。首先，原告房屋所在地段系国有土地，涉及房屋征收，并且其房屋于2011年5月份就被拆除，土地也已经由泰华城市广场及商业楼占用，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，必然存在区县级政府作出的房屋征收决定、公告等相关征收信息，被告作为该信息的制作机关，应予公开而不是建议原告向街道办咨询。再者，如被告作为政府信息公开机关认为原告申请信息不明确或者描述不清，可要求原告补正，而被告并未履行该程序。最后，被告要求原告提供政府信息的文件名称、文号、内容描述缺乏法律依据，超出原告义务范围，而且根据原告所作描述已经能够确定其所要申请公开的内容。故请求判令：1、依法确认被告于2018年12月12日作出的海政办告[2018]第15号《非本机关政府信息告知书》违法，并责令被告对原告申请事项重新公开；2、本案诉讼费由被告承担。 被告海阳市政府辩称，被告作出的海政办告[2018]第15号《非本机关政府信息告知书》适用法律正确。海阳市泰华城市广场项目，系海阳市的旧村改造项目，该项目于2010年1月开始实施。根据当时施行的《城市房屋拆迁管理条例》第五条：县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理之规定，原告申请公开的泰华城市广场项目相关补偿、公告不应由被告作出，而是由海阳市方圆街道办事处具体负责。因此被告依据《政府信息公开条例》第二十一条第㈢项：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式之规定，被告告知原告具体实施的行政机关名称，故被告做出的《非本机关政府信息告知书》，符合法律规定，原告的诉讼请求不成立，依法应当予以驳回。 根据庭审中双方当事人举证、质证情况，本院确认事实如下： 2004年12月24日，原告丈夫冷寿斌与海阳市国家税务局签订房屋买卖合同，取得涉案海阳市东村镇生产村北一排东第六户平房所有权。2011年5月，涉案房屋被拆除，涉案地块用于泰华广场项目建设。2012年2月16日，海阳市人民政府作出海政挂[2012]2号《关于海阳市泰华置业有限公司使用国有建设用地的批复》，批复称：“同意你单位使用经鲁政字[2004]445号、鲁政土字[2010]1248号文批准征收的位于虎山街东××××北22547.64平方米的国有建设用地，用途为商住用地，使用年限为商服40年；住宅70年。”2018年11月25日，原告以邮寄挂号信的方式向被告申请政府信息公开，要求公开“我房屋地段-泰华城市广场上的房屋征收决定及公告、补偿决定以及所有应公开的信息”。2018年11月29日，被告工作人员到海阳市档案馆对原告申请公开的文件进行查阅，并未查到相关内容。2018年12月12日，被告作出海政办告[2018]第15号《非本机关政府信息告知书》，告知原告申请的“我房屋地段-泰华城市广场上的房屋征收决定及公告、补偿决定”不属于被告公开范围，被告无法进行提供，建议原告向海阳市方圆街道办事处咨询；申请的“所有应公开的信息”因行政机关不承担汇总、加工或重新制作政府信息的职责，请原告明确需公开政府信息的文件名称、文号、内容描述。 本院认为，原告申请政府信息公开时，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十三条规定：“除行政机关依法应当主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织申请行政机关公开的政府信息应当是出于自身生产、生活、科研等特殊需要。”原告申请的“关于其房屋地段-泰华城市广场上的房屋征收决定及公告、补偿决定以及所有应公开的信息”是出于其生活需要，属于依申请应当公开的政府信息，是本案适格原告。被告作为被诉行政行为的作出机关，是本案适格被告。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：㈠被征收房屋价值的补偿；㈡因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；㈢因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”被告作为涉案行政区域内房屋征收与补偿的主体，其应当制作或保存原告所申请的相关信息，具有向申请人公开此类信息的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条第㈢项规定：“……依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”方圆街道办事处作为负责房屋征收补偿的实施单位配合被告进行相关工作，对方圆街道办事处是否制作或保存相关申请公开的信息，被告应当予以明确，而非由原告再向方圆街道办事处咨询。即使按照被告所阐述的涉案地块是2010年征收项目，当时《国有土地上房屋征收与补偿条例》还并未发布实施，其没有制作或保存原告所申请的相关信息，也应告知原告该政府信息不存在，而不应告知该信息不属于被告公开范围并建议原告向方圆街道办事处咨询，被告的此告知行为表述不当，存在瑕疵。根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第一款第㈧项规定：“申请内容不明确的，应当告知申请人在15个工作日内补正，申请人逾期未补正的，视为放弃申请；”原告申请的“所有应公开的信息”，被告经审查认为该部分申请不明确，却未要求原告进行补正，就直接以申请内容不明确,不符合政府信息公开申请要求为由,作出被诉告知书,显属不当。 在案件审理过程中，被告提交了其工作人员2018年11月29日依原告申请公开的信息进行查阅但并未查到相关内容的证据，可以证明该政府信息不存在。诉讼中，原告多次表示其对申请内容所做的描述就是其所要表达的，并未有其他补充。故，虽然被告告知行为表述不当、程序违法，但再责令被告进行答复浪费行政和司法资源，也有违《中华人民共和国政府信息公开条例》立法的宗旨。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第㈠项，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十三条、第二十一条第㈢项，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十七条，《山东省政府信息公开办法》第二十六条第一款第㈧项的规定，判决如下： 被告海阳市人民政府对原告张梅香作出的涉案海政办告[2018]第15号政府信息公开答复违法。 案件受理费50元，由被告海阳市人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  鲁晓辉 人民陪审员  王学华 人民陪审员  孙 强 二〇一九年十一月六日 书 记 员  闫彩玲