海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2019)琼0108民初7656号     原告：张某，2018年5月14日，住海口市，住海口市。公民身份号码：×××。   法定代理人：颜某，住海口市，系原告的母亲。   委托诉讼代理人：冯某，海口市琼山区三门坡法律事务所法律工作者。   被告：海口市美兰区灵山镇林昌村委会南仔村民小组。   法定代表人：何某。   委托诉讼代理人：王某、吴某，北京德和衡（海口）律师事务所律师。   原告张某诉被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会南仔村民小组（以下简称南仔村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年5月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人冯某，被告南仔村民小组法定代表人何某及委托诉讼代理人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张某向本院提出诉讼请求：一、判令被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会南仔村民小组向原告支付征地补偿款人民币69326.17元；二、本案诉讼费用由被告承担。   事实与理由：原告张某于2018年5月14日出生，因出生取得被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会南仔村民小组户籍，户口登记在南仔村5号，户别为农业家庭户口，原告母亲颜某作为农村土地承包经营权共有人之一与承包方代表冯啟英（颜某母亲、原告张某外祖母）共同取得被告农村土地承包经营权。农村土地承包经营权共有人有原告颜某父母及姐妹等。原告母亲颜某系农村村民，一直以来都积极履行村民义务，也与其他村民一样同等享受村集体村民权益，随其生活的未成年原告张某也同样享有村民权益。   被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会南仔村民小组因集体土地被征用而获得征地补偿费，于2019年1月11日，被告通过转账方式向其农业户口村民每人分配征地补偿款人民币69326.17元。但被告以原告系外嫁女子女为由未向原告分配征地补偿款。   综上所述，被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会南仔村民小组未按规定分配征地补偿款，损害了原告的合法权益，恳请人民法院判如所诉。   被告会南仔村民小组辩称，一、被告所作补偿分配方案符合法律规定，分配合理。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。土地被征收后，被告按照程序在有村民代表参加的情况下召开了村委会及小组会议，研究并制定分配方案，其中已对外嫁女照顾性分配70%征地补偿款，分配合理、程序合法，并将分配方案进行公示，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的议事规程。   二、原告不具有南仔村民小组集体经济组织成员资格。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，在征地补偿安置确定时还没具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，则不应支持。《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条规定“对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准”。其第4条第（1）项规定“‘外嫁女’婚后户籍虽仍在原集体经济组织，但其在嫁入地已分配到承包地或虽未分配到承包地，但在嫁入地已分配到征地补偿费的，应当认定其不再具有原集体经济组织成员资格；随其生活的未成年子女亦不具有原集体经济组织成员资格”。依照上述指导意见，认定一个外嫁女是否具有娘家村集体经济组织成员（以下简称村民）资格，（1）要看该外嫁女在征地补偿安置方案确定时是否以娘家村的土地为基本生活保障，兼顾其是否具有娘家村户籍以及是否在娘家村形成较为固定的生产、生活；（2）即使该外嫁女的上述情况为“是”，但是如果该外嫁女在嫁入地已分配到承包地或虽未分配到承包地，但在嫁入地已分配到征地补偿费的，应当认定其不再具有娘家村村民资格；（3）如果该外嫁女的上述情况不为“是”，则即使该外嫁女在嫁入地未分配到承包地且未分配到征地补偿费，也不能认定其具有娘家村村民资格。不能仅依据原告的户口本判断其具有南仔村民小组集体经济组织成员资格。在原告颜某提供的离婚协议书显示海口市××区房产权归颜某所有，其未在娘家村形成较为固定的生产、生活，不应当认定具有南仔村民小组集体经济组织成员资格，其未成年子女张某亦不具有南仔村民小组集体经济组织成员资格。   三、原告的小孩基于母亲不具有资格，相应的子女也不具备资格。因为如果赋予其资格，也跟农村的传统观念相冲突，在农村看来，子女是外村人员，不应享有本村待遇。   综上，请求人民法院驳回原告全部诉讼请求。   经审理查明，原告张某的母亲颜某在海口市××区出生、长大，户口一直落户在该村，于2007年10月19日与张应琛登记结婚，于2018年5月14日生育女儿原告张某。后因夫妻感情不和，于2018年12月5日协议离婚，婚生女儿原告张某由其负责抚养，户口随颜某登记在被告处，户别为农业家庭户口，二人在被告村参加海南省新型农村合作医疗。   原告外祖母冯啟英作为承包方代表取得被告农村土地承包经营权，承包期限自2014年11月30日至2027年12月31日止，原告母亲颜某是承包经营权共有人之一。   被告因集体土地被征用而获得征地补偿费，于2018年12月8日制定《江东新区白驹大道延长线土地征收款南仔村分配方案》，并进行了公示，向其农业户口村民每人分配征地补偿款人民币69326.17元，外嫁女享受70%，每人分配征地补偿款人民币48528.32元，离婚人员享受50%，每人分配征地补偿款人民币34663元，其所生育子女未列入分配名单。被告以原告系出嫁女子女为由，没有向其分配征地补偿款。   以上事实有原告提供的证据:一、《南仔村民小组白驹大道延长线土地征收款分配相关资料》，证明被告因集体土地被征收获得补偿费决定农业户口村民每人分配征地补偿款人民币69326.17元；二、《农村土地承包经营权证》，证明原告颜某作为承包方家庭成员之一与母亲冯啟英（承包方代表）共同取得被告农村土地承包经营权，承包地总面积11.13亩，承包期限1998年1月1日至2027年12月31日；三、《账户明细》、证明被告2019年1月11日通过银行转账仅向原告颜某支付征地补偿款48528.32元（即农业户口村民征地补偿款每人分配标准69326.17元的70%），被告未向原告张某分配任何征地补偿款；四、《离婚证》、《离婚协议书》，证明：（1）原告颜某与张应琛2007年10月19日登记结婚，后因感情破裂于2018年12月5日协议离婚，（2）婚生女儿即原告张某由原告颜某抚养；五、《身份证及常住人口登记卡》，证明原告颜某、张某户口登记在被告处，户主为原告颜某，户别为农业家庭户口。当庭补充提交证据六、《颜某社会保障卡》、《张某居民健康卡》，证明：（1）原告颜某在被告村以被告村民参加农村社会养老保险及农村新型合作医疗保险，（2）原告张某在被告村以被告村民参加农村新型合作医疗保险；七、《原告张某出生医学证明》，证明原告张某系原告颜某未成年子女。   被告提供的证据:一、《同意外嫁女土地款分配70%的签字单》，证明签字单上有同意外嫁女土地款分配70%的村民签字按手印，证明南仔村民小组村民同意此分配方案，此分配方案符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的议事规程。二、《关于林昌村委会南仔村民小组征收土地款分配的公示》及《白驹大道延长线土地征收总款与分配明细情况》，证明南仔村民小组土地征收款分配方案、白驹大道延长线土地征收总款及分配明细情况，且均已进行公示，无村民提出异议。三、《林昌村委会南仔村民小组村财重大财务开支集体讨论纪要及取款报告》，证明林昌村委会南仔村民小组村财重大财务开支集体讨论纪要有林军之母陈随金（林军与其母尚未分户）、林江、林海、颜玉霞、颜珍、颜某、颜某的签字，证明分配金额时其对分配方案及其数额无异议。四、《土地征收款其他人员分配表》（外嫁女）、《海口农商银行灵山支行电汇凭证及实时入账明细表》，证明土地征收款其他人员分配表有（外嫁女）颜玉霞、颜珍、颜某、颜某签字按手印，证明其对分配数额无异议，海口农商银行灵山支行电汇凭证及实时入账明细表证明其已收到所分配的补偿款。   上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。   本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生。本案中，原告母亲颜某户口一直在被告村，在被告村享有土地承包经营权，参加海南省新型农村合作医疗保险和养老保险。未取得替代性的生活保障，应认定其具有南仔村集体经济组织成员资格，原告是跟随母亲生活的未成年子女，也应当认定原告具有南仔村集体经济组织成员资格。南仔村民小组的分配方案虽经村民集体讨论形成，但决议中包含的对集体成员中出嫁女子女的歧视内容，违反法律规定，侵害出嫁女子女的合法权益，该部分内容无效。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。被告拒绝向原告发放与其他村民同等的土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付土地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会南仔村民小组须于本判决生效之日起十日内向原告张某支付土地补偿款人民币69326.17元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币1290元（原告已预付），由被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会南仔村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 林诗柏   人民陪审员 吴宗华     二〇一九年十一月九日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关的法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。