江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏1202行初225号 原告泰州市全鑫机械厂，住所地泰州市姜堰区淤溪镇龙溪工业园区内。 投资人周茂英，总经理。 委托代理人田佩（特别授权），江苏明港律师事务所律师。 被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局，住所地泰州市姜堰区上海路88号。 法定代表人丁如根，局长。 出庭负责人杨存贵，副局长。 委托代理人史秀华（特别授权），江苏堰平律师事务所律师。 第三人张虎宝。 委托代理人颜昌海（特别授权）。 原告泰州市全鑫机械厂诉被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局、第三人张虎宝社会保障行政确认一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月16日立案后，于2019年10月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人张虎宝同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本案依法由审判员王玮适用简易程序，于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告泰州市全鑫机械厂的诉讼代理人田佩、被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局的出庭负责人杨存贵及诉讼代理人史秀华、第三人张虎宝的诉讼代理人颜昌海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局于2019年7月19日作出泰姜人社工认[2019]351号认定工伤决定书，认为2018年8月9日晚上，张虎宝驾驶二轮摩托车上班途中，行至罡××镇××（铁路桥交叉口）北与一汽车发生交通事故受伤。后在泰州市第四人民医院治疗，诊断为：左腓骨骨折，左足拇趾远节趾骨骨折，头面部外伤，头面部、四肢皮肤软组织挫裂伤。2019年5月21日，被告受理2019年5月17日张虎宝提交的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：张虎宝受到的上述事故伤害有证人证言、泰州市公安局交通警察支队海陵大队《道路交通事故认定书（简易程序）》（载明：事故时间：2018年8月9日23时02分左右，张虎宝无责任）及相关医疗救治材料证明，事实清楚，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。 原告泰州市全鑫机械厂诉称，被告认定第三人系上班途中受伤，属于事实认定错误，第三人所遭受的伤害不能认定为工伤。第三人住所地在姜堰××××冯村，事发当日其合理的上班路线应为：西冯村东西X310路行驶至罡郭线，沿X310行至通泰路，向北行至天罡路时向往东，天罡路东西直至江州××北，至娄华线行至港口，根本不会行驶至事故××点××镇××路。事故认定书显示第三人是由东向西行驶至老兴泰路铁路桥，即使第三人不按照上述常规路线行驶，选择老兴泰路，其从西冯村出发，行驶方向应当是南北行驶，而不是由东向西。另外，老兴泰路铁路桥路口根本没有正常的东西方向的道路，仅有南北方向的老兴泰路公路，第三人从无名小路出来是导致事故发生的重要原因，其行驶方向和路线根本不合理。故第三人所走路线不是合理路线，不宜认定为上班途中。事发当日，第三人并不是从西冯村家中出发，而是从夏庄村田XX家中出发，第三人提供的夏庄村村委会出具的情况说明以证明其与田XX系事实婚姻，在夏庄村生活。首先，该证明没有村委会负责人签字，盖章程序违法，不能作为证据使用；其次，我国自1994年起即不存在事实婚姻的概念，关于事实婚姻的证明依法应当认定为无效；再者，村委会名义职责和权力评判第三人与田XX是何关系，更无权出具书面材料证明二人存在事实婚姻关系。该证明不管从证据形式还是内容来看均违法，不能证明第三人的居住地是夏庄。仅凭此证据认定夏庄村为第三人的居住地，第三人从夏庄村出发发生交通事故以及是在上班途中发生事故，属于事实认定错误。综上，请求依法撤销被告作出的认定工伤决定书。 被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局辩称，被告具有受理工伤认定的行政职能。2019年5月17日，第三人向被告申请认定其受伤为工伤，被告经审查符合受理条件，于21日受理其工伤认定申请，并于23日向原告发出限期举证通知书及第三人申请材料副本，要求原告如不认为是工伤，从接到通知之日起15日内向被告提供相关证据，原告随后提交答辩不同意认定第三人为工伤。被告随后进行了相应调查，于2019年7月19日作出认定工伤决定书，并送达原告及第三人。原告认为第三人发生交通事故的地点非其上班路线，且夏庄村不是第三人的居住地，故而不同意认定其受伤为工伤。但被告经调查，第三人自十多年前离婚后一直与罡××组村民田XX以夫妻名义在夏庄村田XX家中共同生活，该节事实有夏庄村村委会证明及被告对夏庄村村委会干部、第三人户籍所在地西冯村村委会干部、第三人西冯村原居住房屋承租人的调查笔录予以证实。第三人与田XX虽未进行婚姻登记，但两人长期以夫妻名义共同生活，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定，田XX家已构成第三人的经常居住地，第三人发生交通事故的地点属于其上班的合理路线，其受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定情形，应予认定为工伤，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人张虎宝述称，其同意被告的答辩意见，对工伤认定无异议。原告称第三人的出发点是夏庄村，但第三人提交的证据证明了第三人与田XX一直以夫妻名义生活，证明了第三人的行车路线问题。 经审理查明，第三人张虎宝与田XX于2004年办理结婚仪式，后以夫妻名义共同生活，但未领取结婚证。田XX家位于罡××组，第三人与田XX共同生活，亦居住此处。第三人原位于西冯村九组的房屋已租赁给他人居住。第三人自2018年4月起至原告处上班，工作岗位为锻工车间的锻工，工作时间为0:00-8:00，工资按月现金发放。2018年8月9日晚上23时2分许，第三人驾驶二轮摩托车发生交通事故。事故发生后，第三人被送至泰州市第四人民医院治疗，诊断为：左腓骨骨折，左足拇趾远节趾骨骨折，头面部外伤，头面部、四肢皮肤软组织挫裂伤。2018年8月16日，交警对第三人制作了询问笔录，第三人陈述：“驾驶摩托车从现住地出发，沿铁路北侧的东西路由西向东行驶，行驶至有座桥，刚过了桥，车龙头已向北转，有一辆轿车沿老兴泰路由北向南行驶撞到摩托车”；“事故时间大约是2018年8月9日，我22时52分从家出发，到事故地点大约10几分钟”；“发生事故时的出行目的是去港口那边厂上班”。2018年8月30日泰州市公安局交通警察支队海陵大队作出道路交通事故认定书（简易程序）第321210500000002262号，认定道路交通事故发生地点为××镇××（铁路桥交叉口）北，经过为第三人驾驶二轮摩托车由事故地点的东西路由西向东行驶至事故地点，与沿老兴泰路由北向南丁某驾驶的小型轿车发生事故，致第三人受伤，双方车损，手机、衣服受损。此事故，丁某负全部责任，第三人无责任。上述事故地点位于从夏庄村至原告单位的路线上。2019年5月17日，第三人向被告提出工伤认定申请，被告于2019年5月21日受理，并于2019年5月23日向原告发出限期举证通知书及第三人申请材料副本，后原告提交答辩状并提交了相关证据材料，认为第三人的交通事故不属于工伤。此后被告依职权对祁前X、陈X、仇存X、赵X、刘晓X、翟勇X、刘伟X及第三人张虎宝等人进行了调查，并调取了相关证据。2019年7月19日，被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局于作出泰姜人社工认[2019]351号认定工伤决定书。原告不服，诉至本院，要求撤销涉案的认定工伤决定书，并由被告承担诉讼费用。 以上事实有当事人提交的工伤认定申请书、出院记录、道路交通事故认定书、工伤认定调查笔录、工伤认定受理决定、限期举证通知书、认定工伤决定书等证据在卷佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款及国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，故被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出工伤认定的法定职责。 《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。本案中，根据被告调查认定的事实，第三人长期在夏庄村田XX家中生活，该地址可以认定为第三人的经常居住地。第三人的工作时间为0:00-8:00，故第三人在2018年8月9日晚上23时2分许发生交通事故，属于合理时间。第三人发生交通事故的地点位于从夏庄村至原告单位的路线上，属于其上班的合理路线。综上，可以认定第三人从经常居住地前往原告处上班的途中，驾驶二轮摩托车发生非本人主要责任的交通事故，符合上述规定。 被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局受理第三人的工伤认定申请后，在履行了审查相关材料，调查相关证据，送达相关手续等程序后，依法作出认定工伤决定书，程序合法。综上，对原告要求撤销被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局作出的泰姜人社工认[2019]351号认定工伤决定书的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告泰州市全鑫机械厂的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告泰州市全鑫机械厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元。 审判员 王 玮 二〇一九年十一月二十六日 书记员 窦秀梅