浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终920号 上诉人（原审原告）胡政，男，1970年11月14日出生，汉族，住杭州市上城区。 被上诉人（原审被告）杭州市社会保险服务中心（原杭州市社会保险管理服务局），住所地杭州市上城区清吟街123号。 法定代表人章明，主任。 委托代理人边一斐、王鹤，杭州市社会保险服务中心工作人员。 上诉人胡政因诉原杭州市社会保险管理服务局（以下简称市社保局）不履行政府信息公开法定职责一案，不服杭州市上城区人民法院（2019）浙0102行初100号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：2018年8月23日，胡政向市社保局提交政府信息公开申请表，申请公开“杭州市依照市委办（2008）4号文件残疾人二级以上享受医疗救助在你局登记人员名单。08年、09年、10年、11年、12、13年、14年六月止，各年所登记名单。（2008）4号文件规定残疾人享受医疗救助是要公示接受社会监督的”。同年9月3日，市社保局对其申请作出《政府信息公开申请答复书》，答复内容为“我市主城区二级及以上残疾证持证人员数量相对较多，征得持证人员同意公开信息不具操作性，据此我局无法向你提供2008年-2014年之间二级及以上残疾证持证人员名单信息”，并于同年9月6日送达胡政。胡政不服该答复提起行政复议，杭州市人力资源和社会保障局经审查于2019年1月15日作出杭人社行复决字[2018]46号《行政复议决定书》，撤销市社保局作出的《政府信息公开申请答复书》，责令其在法定期限内就胡政于2018年8月23日提出的政府信息公开申请重新作出答复。市社保局于2019年1月24日向胡政作出《通知书》，载明“经查，你申请的信息为‘残疾人二级以上享受医疗救助登记人员名单’，该申请内容包含‘残疾人二级以上的持证人员登记名单’及‘享受医疗救助登记人员名单’等多个内容，申请内容不明确，现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款的规定，请你接到本通知书后，于二十个工作日前书面明确申请内容。自我局作出本通知书之日起至收到你书面明确申请之日止的期间，不计入我局作出答复的期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃2018年8月23日提出的政府信息公开申请”。市社保局于同年1月25日、1月28日两次以EMS向胡政邮寄《通知书》，胡政拒收。同年2月20日，市社保局至胡政住处上门送达《通知书》，因胡政拒收，市社保局将文书留置送达。 原审法院认为：市社保局作为社保行政机关，具有受理向其提出的政府信息公开申请并依法作出处理的法定职责。关于市社保局是否履行法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，市社保局于2018年9月3日对胡政申请作出《政府信息公开申请答复书》，复议机关审查认为，胡政申请公开信息为“残疾人二级以上享受医疗救助登记人员名单”，而市社保局答复的内容为“二级及以上残疾证持证人员名单”，市社保局未认真审查就以“二级及以上残疾证持证人员名单”的内容来代替胡政的“残疾人二级及以上享受医疗救助登记人员名单”内容进行回复不符合《浙江省政府信息公开暂行办法》第十七条规定，故对其作出的原行政行为予以撤销并责令重作。市社保局依照复议决定要求，于2019年1月24日作出要求明确申请内容的补正通知，并于同年1月25日、1月28日及2月20日多次送达，胡政拒收。根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室（国办公开办函〔2015〕207号）规定“申请人申请内容不明确，行政机关依法告知申请人作出更改、补充的，依申请办理时限可以自补正通知发出之日停止计算，待收到申请人补正材料之日起，继续计算剩余期限。补正通知发出之日当日以及收到申请人补正材料之日当日，不计算在内。行政机关在补正通知中明确了合理的补正材料提交期限，申请人逾期不提交补正材料的，视为撤回信息公开申请。”故市社保局经最终于2019年2月20日依法向胡政留置送达《通知书》后，胡政于明确指定的期间内未提交补正材料，市社保局依照通知以胡政放弃申请处理，其已经履行法定职责，且行政程序亦未违反法律规定。综上，胡政诉市社保局不履行法定职责理由不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡政的诉讼请求。案件受理费50元，由胡政负担。 上诉人胡政上诉称：不服原判决。行政复议决定是要求市社保局重新作出还是重新处理，这决定了是否需要上诉人补证。上诉人认为被上诉人不履行法定职责，法院应审查行政机关有没有相应的法定职责。上诉人认为市社保局没有相应的法定职责，属于信息公开造假。二级及以上残疾人须在社保局登记后才能享受医疗救助，是被上诉人骗上诉人的话。应该是向居住地所在社区申请。经医保经办机构委托，街道乡镇劳动保障站负责城区医保参续保登记和保费收缴工作。请求：1、撤销杭州市上城区人民法院（2019）浙0102行初100号行政判决；2、要求被上诉人履行信息公开职责；3、由被上诉人承担诉讼费。 被上诉人杭州市社会保险服务中心（原市社保局）答辩称：本案基本事实清晰，被上诉人的工作依据正确，程序合法。上诉人在指定的时间内未补正材料，被上诉人以上诉人放弃申请处理，已履行了信息公开职责。故上诉人提出的要求履行信息公开职责的诉请理由不成立。请求依法驳回上诉人的上诉。 本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。 根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。 另查明：根据《关于机构改革涉及杭州市人力资源和社会保障局所属事业单位调整的批复》（杭编[2019]22号）批复，杭州市社会保险管理服务局更名为杭州市社会保险服务中心。 本院认为：胡政向市社保局提交的《信息公开申请表》“所需信息的内容描述”一栏中的描述含糊，所需信息的指向不清晰。市社保局已根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定向胡政发出《政府信息公开申请补正通知书》，告知胡政在二十个工作日内书面明确申请内容。胡政未作补正。根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室（国办公开办函〔2015〕207号）之规定，视为胡政撤回信息公开申请。胡政诉请判令市社保局履行政府信息公开法定职责理由不能成立。原判决并无不当。上诉人胡政的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人胡政负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长 秦 方 审判员 王银江 审判员 刘 斌 二〇一九年十一月二十八日 书记员 姚攀峰 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。