江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1202行初105号 原告吴小庆，性别××年××月××日生，××族。 被告国家税务总局泰州市姜堰区税务局，住所地泰州市姜堰区大庆路66号。 法定代表人刘佑渠，局长。 原告吴小庆要求被告国家税务总局泰州市姜堰区税务局（以下简称姜堰区税务局）受理纳税申报一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年5月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日、2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告吴小庆，被告姜堰区税务局出庭负责人徐X、诉讼代理人陈X到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴小庆诉称，2018年12月21日，原告在淘宝网司法拍卖网络平台××得泰州市××区××街道××大厦××楼××室住宅房地产。2019年1月16日，原告持法院裁定书、协助执行通知等材料前往被告姜堰区税务局窗口办理契税纳税申报。被告窗口工作人员告知原告缺少购房发票，不予受理,并拒绝向原告出具书面不予受理理由。原告认为，《国家税务总局关于契税纳税申报有关问题的公告》（国家税务总局公告2015年第67号文）规定，一、根据人民法院、仲裁委员会的生效法律文书发生土地、房屋权属转移，纳税人不能取得销售不动产发票的，可持人民法院执行裁定原件及相关材料办理契税纳税申报，税务机关应予受理。二、购买新建商品房的纳税人在办理契税纳税申报时，由于销售新建商品房的房地产开发企业己办理注销税务登记或者被税务机关列为非正常户等原因，致使纳税人不能取得销售不动产发票的，税务机关在核实有关情况后应予受理。综上所述，原告认为，原告持有人民法院的生效法律文书，房地产开发企业己长期欠税，税务机关无法联系到该企业，房地产开发企业已属于非正常户，致原告无法取得销售不动产发票，原告符合上述公告中两种情况，被告应按照国家税务总局《关于契税纳税申报有关问题的公告》的规定予以受理。被告决定不予受理的行为没有事实和法律依据，为维护原告合法权益，特向贵院起诉，请示法院判决责令被告姜堰区税务局受理原告契税纳税申报；判令被告承担诉讼费用。 被告姜堰区税务局辩称，1.原告并未向被告提交书面的纳税申报材料，被告仅就原告的咨询事宜作了相关的解释，不存在不予受理原告契税纳税申报的事实，仅因为被告作出的解释不符合其心理预期就认为被告不依法履职属于主观臆断；2.被告向原告作出的解释符合江苏省泰州市姜堰区人民法院拍卖公告、拍卖成交确认书及相关法律法规的规定；3.被告向原告作出解释是为提高原告取得完税证明的效率，以便原告能及时办理房屋产权变更手续；4.原告视被告的解释为不依法履职的行为于法无据；5.被告是在协助执行江苏省泰州市姜堰区人民法院作出的协助执行通知书的内容，按照《行政诉讼法》司法解释第一条第七项之规定，本案不属于人民法院的受案范围。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年12月20日至21日，江苏省泰州市姜堰区人民法院在淘宝网司法拍卖网络平台上拍卖被执行人江苏金银地房地产开发有限公司名下位于泰州市××区××街道××大厦××楼××室的住宅房地产一处，2018年12月21日，原告吴小庆以最高价76万元竞得上述房产。2019年1月7日，原告吴小庆与江苏省泰州市姜堰区人民法院签订拍卖成交确认书。2019年1月11日，江苏省泰州市姜堰区人民法院作出（2018）苏1204执1399-1号执行裁定书、协助执行通知书，执行裁定书中明确上述房屋的所有权及相应的其他权利归买受人吴小庆所有，自本裁定送达买受人吴小庆时起转移；买受人吴小庆可持本裁定书到不动产管理机构办理相关权证转移登记手续；协助执行通知书系向泰州市姜堰区不动产登记中心发出，请该中心“协助买受人吴小庆交纳在房地产转移登记过程中所产生的税收及费用”。2019年1月16日，原告吴小庆持执行裁定书、协助执行通知书至被告姜堰区税务局处办理纳税申报，因被告要求原告一并缴纳涉案房屋过户所涉全部契税，而原告仅同意缴纳法律规定由买受人承担的部分，双方由此产生争议。原告涉讼，请求本院判决责令被告受理原告契税纳税申请。 另查明，江苏省泰州市姜堰区人民法院在淘宝网上公开拍卖涉案房地产前曾发出《拍卖公告》，公告第六条载明：拍品拍卖成交买受人付清全部拍卖价款后，凭法院出具的裁定书、协助执行通知书及拍卖成交确认书自行至相关管理部门办理拍品权属变更手续。对拍卖标的能否办理过户手续以及办理时间等情况，请竞买人在竞买前自行到相关职能部门咨询确认，因标的物现状及存在瑕疵等原因不能或者延迟办理过户手续及办理二次过户造成的费用增加的后果自负，拍卖人不作过户的任何承诺，不承担过户涉及的一切费用。拍卖标的的成交价为不含税费价，网络司法拍卖本身形成的税费中应由卖方所承担的部分，因本院在确定网拍价格时已予以充分考虑在内，故买受人缴纳后，本院不再退还，请竞买人审慎竞买。 又查明，2019年1月7日，原告吴小庆与江苏省泰州市姜堰区人民法院签订《拍卖成交确认书》，第六条约定：对拍卖标的过户、过户费用、其他所涉税等均由买受人自行承担，对由此而造成的无法过户与拍卖人无涉。 本院认为，行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的法律救济途径。对于行政争议，应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政诉讼，寻求权利保护。人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使，也有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性，从而避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生。所谓诉的利益，就是当事人向法院提出的诉讼请求，具有必须通过法院审理并作出判决予以解决的必要性和实效性。其中必要性是指有无必要通过本案判决解决当事人之间的纠纷；实效性是指通过本案判决能否使纠纷获得实质性解决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外……。本案中，原告主张其向被告申报契税纳税而被告拒绝受理，据此认为被告未依法履职，但本案争议的实质焦点是原告购买了司法机关在淘宝网公开拍卖的房地产，在办理过户手续过程中相关税费的承担主体问题，原告认为其依法只应承担法律规定应由买受人承担的部分。从本案查明事实来看，原告对应缴纳税费的项目与范围的理解，与作为房屋拍卖人的司法机关所做的明示存在差异，该差异并非本案被告的行政行为所致，而是法院在处分被执行人房产过程中通过公告方式明示了房屋买受人的义务，是一种司法行为，被告作为行政机关是根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，并未扩大执行范围或者采取违法方式实施，故本案不属行政诉讼受案范围。原告主张并无事实和法律依据，本院依不予支持。 此外，《中华人民共和国税收征管法》第八十八条第一款规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。《中华人民共和国税收征管法实施细则》第一百条规定，税收征管法第八十八条规定的纳税争议，是指纳税人、扣缴义务人、纳税担保人对税务机关确定纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为有异议而发生的争议。本案即使如原告所称属行政争议，根据上述规定，纳税人对纳税争议，也应先行政复议，而申请行政复议必须先依照税务机关的纳税决定缴纳税款或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保。本案中原告并没有在法定的期限内缴纳税款或者提供担保，亦未按照法定途径对纳税争议寻求救济，对其起诉，本案亦不应理涉。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告吴小庆的起诉。 本案不需要交纳案件受理费，已预收50元，待本裁定生效后，退还给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  环 震 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  梅红卫 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  潘玉华