福建省莆田市城厢区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0302行初123号 原告施宝存（系王荣川之妻），女，1971年7月7日出生，汉族，住福建省永泰县。 委托代理人俞伙金，福建秦剑律师事务所律师。 被告莆田市荔城区人力资源和社会保障局，住所地福建省莆田市荔城区区政府4号楼。 法定代表人肖文地，局长。 委托代理人李德承、林金尾，荔城区人力资源和社会保障局工作人员。 第三人莆田星昌鞋业有限公司，住所地福建省莆田市荔城区西天尾镇南少林路民营工业区。统一社会信用代码9135030066112626085。 法定代表人陈文彪，总经理。 委托代理人梁杰，莆田星昌鞋业有限公司工作人员。 原告施宝存不服被告莆田市荔城区人力资源和社会保障局工伤认定一案，于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告施宝存及委托代理人俞伙金、被告委托代理人李德承及第三人委托代理人梁杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莆田市荔城区人力资源和社会保障局于2018年12月29日作出莆荔人社工认[2018]303号《不予认定工伤决定书》，认定：王荣川同志于2017年8月被莆田星昌鞋业有限公司招用任普工。2017年12月8日22时许，王荣川从公司下班，驾驶摩托车回泉州市永春的家，途径仙游县盖尾镇宝石路石马桥桥面路段与路右桥柱发生刮擦碰撞后摔伤。2017年（笔误写成“2018年”）12月9日0时，王荣川被送入莆田学院附属医院，经抢救无效死亡。2018年3月26日，仙游县公安局交通管理大队出具道路事故认定书，认定王荣川承担事故的全部责任。王荣川受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，不属于工伤认定范围，现不予认定为工伤。 原告诉称，被告作出的莆荔人社工认[2018]303号《不予认定工伤决定书》认定事实不清，适用法律错误，应予以纠正。理由如下：一、仙游县公安局交通管理大队出具的道路事故认定书只能证明事故发生情况，其认定王荣川承担事故全部责任的结论与事实明显不符。（1）事故发生路段存在安全隐患，仙游县盖尾镇宝石路与石马桥连接的路面突然变窄，路况变差，且缺乏标线引导、警示标示。（2）事故发生时的视频监控显示，意外发生时，有一部轿车与王荣川会车。该车辆距离王荣川较近，且灯光刺眼。会车时，该车辆的大灯直接照射王荣川，致使王荣川产生炫目，无法辨清路况。该车辆的行为是事故发生的根本原因。由于仙游县公安局交警大队在事故发生后，未及时取证，导致涉案车辆情况无从查清。仙游县公安局交警大队主观断定本案系单方事故，由王荣川承担事故全部责任。（3）仙游县公安局交警大队出具第一份事故认定书后，原告立即申请复核。后仙游县公安局交警大队委托福建科胜司法鉴定所对“王荣川驾驶的无号牌二轮摩托车在事故发生时，与其交会车的一部轿车是否开启远光灯进行鉴定”。最终鉴定结论为“无法判断事发时王荣川驾驶无号牌二轮摩托车交会车的一部轿车其灯光是否开启远光灯”。在事故案情不清的情况下，仙游县公安局交警大队认定王荣川承担事故全部责任的做法欠妥。（4）仙游县公安局交警大队第二次重新作出事故认定后，原告也提起复核，但莆田市交通警察支队以“按规定，复核只能受理一次”为由拒绝了原告的复核申请。二、第三人于2017年8月29日为王荣川向莆田市社会劳动保险直属中心投保工伤保险并缴纳工伤保险金。第三人也认为王荣川受到的事故属于工伤，并向莆田市社会劳动保险直属中心递交申请。三、退一步讲，根据《中华人民共和国民法总则》的相关规定，王荣川至多不承担超过同等的责任。原告的诉讼请求为：一、撤销被告作出的莆荔人社工认[2018]303号《不予认定工伤决定书》，并依法责令被告重新作出具体行政行为；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、身份证、结婚证、户口簿复印件，证明原告主体适格。 2、不予认定工伤决定书，证明被告不予认定王荣川受到的事故为工伤。 3、道理交通事故认定书、第一次复核申请书、第二次复核申请书、复核受理通知书、复核结论、鉴定意见书，证明事故认定书结论与事实不符，原告有向交警大队上级部门提起复核申请。 4、火化证，证明王荣川已火化。 5、申请工伤认定的报告，证明第三人也认为本案属于工伤，且其有向莆田市社会劳动保险直属中心递交申请报告。 6、组织机构代码信息，证明被告主体身份。 被告莆田市荔城区人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出不予认定工伤的结论，事实清楚、证据确凿。根据《工伤保险条例》第十四条第六款“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害”的规定，被告对照道路交通事故认定书“当事人王荣川承担事故的全部责任”结论，王荣川的受伤害性质依法不能被认定工伤。仙游县公安局交通警察大队依法对辖区内的交通事故进行认定，被告没有交通事故认定的权限。被告依法应用法定行政机关作出的生效交通事故责任认定结果，作出的决定书是正确的。二、被告作出的行政行为程序合法、适用法律正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、法律依据： 1、王荣川身份证复印件，证明工伤认定的申请人主体适格。 2、仙游县公安局交通管理大队莆公交认字【2017】第1712081号道路交通事故认定书，证明王荣川承担交通事故的全部责任。 3、关于申请工伤认定的报告、工伤认定受理承诺单，不予认定工伤决定书、送达回证，证明被告所作出的行政行为程序合法、适用法律正确。 法律依据为《工伤保险条例》第十四条第六款。 第三人莆田星昌鞋业有限公司没有提交答辩状及证据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、4、6无异议。对证据3、5的真实性、合法性无异议，对证明对象有异议。原告对被告提供的证据1无异议。对证据2真实性无异议，对其合法性、关联性有异议。对证据3真实性无异议。第三人对原告、被告提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据真实性，双方均无异议，本院予以确认。 经审理查明，原告施宝存是王荣川妻子。王荣川生前系第三人莆田星昌鞋业有限公司的员工。2017年12月8日，王荣川下班后驾驶无号牌二轮摩托车欲回永春的家，途径仙游县盖尾镇宝石路石马桥桥面路段，王荣川驾驶的摩托车右保险杠与路右桥柱发生刮擦碰撞，造成王荣川受伤。经抢救，王荣川于2017年12月9日死亡。2018年1月17日，仙游县公安局交通管理大队出具莆公交认字【2017】第171208号道路交通事故认定书，认定王荣川承担事故的全部责任。原告不服，向莆田市交警大队提起复议。2018年2月11日，莆田市公安局交通警察大队出具莆公交复【2018】00013号道路交通事故认定复核结论，责令仙游县公安局交通警察大队对事故重新调查、认定，并重新制作道路交通事故认定书。2018年3月26日，仙游县公安局交通管理大队出具莆公交认字【2017】第1712081号道路交通事故认定书，认定王荣川承担事故的全部责任。被告于2018年12月29日作出莆荔人社工认[2018]303号《不予认定工伤决定书》，认定王荣川受到的事故伤害不属于工伤认定范围，不予认定为工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，王荣川与第三人莆田星昌鞋业有限公司之间存在劳动关系，原、被告对此均无异议，本院予以确认。根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，仙游县公安局交通管理大队所作莆公交认字【2017】第1712081号道路交通事故认定书，认定王荣川承担事故的全部责任。故王荣川受到的伤害不能适用上述规定，不能认定为工伤。被告作出的莆荔人社工认[2018]303号《不予认定工伤决定书》有事实根据和法律依据，并无不当。原告主张王荣川的情形应认定为工伤，该诉请理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告施宝存的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告施宝存负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于莆田市中级人民法院。 审 判 长  王冠丽 人民陪审员  黄立立 人民陪审员  蔡碧贞 二〇一九年十一月四日 书 记 员  林 滢 附引用法律的条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 -6-