黑龙江省龙江县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0221民初3657号原告：龙江县山泉镇长胜村村民委员会，住所地黑龙江省龙江县山泉镇长胜村。法定代表人：何景生，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：刘德圣，男，1969年1月7日出生，汉族，广厚乡司法所所长，住黑龙江省龙江县，委托诉讼代理人：姚海波，男，1965年11月21日出生，汉族，该村民委员会会计，住黑龙江省龙江县，被告：甄凤鹏，男，1990年8月13日出生，汉族，个体，住吉林省长春市二道区，委托诉讼代理人：秦娇娇（甄凤鹏妻子），女，1990年2月24日出生，汉族，个体，住吉林省长春市二道区，原告龙江县山泉镇长胜村村民委员会（以下简称山泉镇长胜村委会）诉被告甄凤鹏农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年9月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告山泉镇长胜村委会的委托诉讼代理人刘德圣、姚海波及被告甄凤鹏的委托诉讼代理人秦娇娇均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告山泉镇长胜村委会向本院提出诉讼请求：1、要求被告交纳土地承包费54,528.75元；2、诉讼费由被告承担。诉讼过程中原告变更诉讼请求，要求被告缴纳2018-2019年两年的土地承包费用11,790.00元。事实和理由：土地二轮承包时，被告全家分得土地36.64亩。2018年土地确权，实测被告耕种土地面积56.29亩，占用集体土地19.65亩。根据龙江县农村集体产权制度改革领导小组办公室的要求，原告作为试点村，制定了“清、化、收”工作实施方案，召开村民代表会议和党员会议，讨论通过了该方案，并经山泉镇政府的审核通过，对于实测面积大于合同面积的土地，纳入机动地管理，优先承包给所承包地农户，承包地中实测面积大于合同面积5亩以上的，按同级机动地公开竞价的60%计算，一年一发包，实测面积大于合同面积5亩以下的，按同级机动地公开竞价低价的30%计算，一年一发包。对于积极配合原告工作，在收到通知10日内完成交纳承包费任务的，按照应交承包费总额80%收取，在收到通知20日内完成交纳承包费任务的，按照原价收取承包费，在收到通知20日后未交纳承包费的，追缴历年应交承包费，从1998年开始，按当年机动地发包价格计算。原告派人给被告下发缴费通知书，要求被告交纳土地承包费。被告拒不交费，还在群众中散布收费不合理，并在网上多次转发，利用网络攻击、谩骂镇村干部，在社会上造成恶劣的影响。为维护村集体的合法权益，原告依法提起诉讼，请法院查明事实，依法判令被告立即交纳承包费，诉讼费由被告承担。被告甄凤鹏辩称，土地证发放到村民手中，以六部委各大文件，没有一项要求对百姓土地确权多出的面积收费。如开村民代表会议和党员会议，制定的收费方案，他也是长胜村村民，并没有听过选村民代表，村民代表不是老百姓推选的，而是长胜村自己任命的，这样的村民代表无权代表村民行使表决权。纳入机动地管理，1998年土地承包给老百姓以后，由《中华人民共和国农村土地承包法》第67条，本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体组织耕地总面积的5%，不足5%的不得再增加机动地。清、化、收没有经过民主议事程序，制定清、化、收方案没有召开村民会议，只是走过场召开所谓的村民代表和党员会议，村民代表不是村民推选的，无权代表村民行使表决权。村书记区别对待，共几十户没有交钱，就起诉他们几家人。缴费通知，实测面积是大于合同面积，但是依据《中华人民共和国农村土地承包法》第27条，承包期内，发包方不得收回承包地，第28条，承包期内，发包方不得调整承包地。在农经发（2015）文件第三章，明确规定，不能借机调整或收回农户承包地，以农村土地承包经营权证，证明原土地没有超出四至范围，就属于自家承包地。在农经发（2015）2号文件第四章，进一步抓好重点任务里明确提到第（三）条，要根据本集体通过的土地承包经营权确权登记颁证方案进行确权，属于原承包地块四至范围内的，原则上应确权给原承包农户，未经本集体成员协商同意，不得将承包方多出的承包面积转为其他方式承包并收取承包费。在农经发（2015）2号文件第五章第四条，鼓励各地按照“一村一策”或“一事一议”的办法，通过实行差异化、区别性的措施予以解决，具体到一个村，要注意依靠群众，用群众接受的办法解决问题。黑政发（2016）38号文件第三章第一条，确保稳定的原则，本次农村土地承包经营权登记颁证是对现有土地承包关系的进一步完善，不得借机重新调整土地承包关系，不得打乱重新发包村土地，对确权登记工作遇到的问题，要按照法律法规和政策规定。农村土地承包经营权经试点，农办经（2012）19号，基本原则是保持稳定、因地制宜、依法依规、民主协商、注重实效。长胜村作的试点工程，以违背工作规程（试行），农办经（2012）19号附页：为指导各地区做好农村土地经营权登记试点工作，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和农业部等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》、《农经发（2011）2号》等法律政策、制定本工作规程。齐齐哈尔市农业农村局《关于积极稳妥地开展农村集体新增资源收费工作的紧急通知》，也可以看出大部分地区都已抽调乡镇干部和公安司法人员组织工作驻村入户突击收费，收费打“白条”，以扫黑除恶相要挟，强行收费和强行收回后转公职人员、五保户和死亡人口家庭承包地等。2019年9月5日，关于对2019年8月29日废止文件的通知里明确提到，因上级部门关于农村新增加资源收费工作相关政策尚不明晰。第2条，各县（市）区农业农村部门在开展“三资”治乱工作和集体产权制度改革工作时，要严格遵守政策法律法规，依法依规则组织落实。甄占义手中农村土地承包经营权证，甄家门前地老承包经营权证面积24.41亩，现村上台账19.66亩，确权后34.43亩，纯属歪曲事实，因历史原因多出土地，但没有超出四至；甸子地4.70亩，现村上台账，确权后5.31亩，包括分地时的树影地；南大片共三片，沟北5.07亩，南大片9.03亩，南大片5.82亩，老地12.23亩，现19.92亩，多14.77亩，现确权16.55亩，多4.31亩。可见确权比照大队老账，南大片少3.37亩，要求大队补3.37亩。现有农户家庭土地承包合同书、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、大队电子台账，证明现有土地没有超出边邻四至，以六部委各大文件，没有对土地确权多出的土地有明确规定。金文成网络大讲堂也说明了确权土地颁证的一系列问题解释非常明细，现金文成也是中央农委的领导。本院经审理认定事实如下：被告甄凤鹏系原告山泉长胜村村民，被告甄凤鹏的父亲甄占义在第二轮土地承包时全家分得土地36.64亩，承包方式为家庭式，承包期限自1998年1月1日至2027年12月30日。现上述土地由甄凤鹏经营。2018年，黑龙江省完成了农村土地确权登记工作，被告甄凤鹏家承包的土地经实测，实际耕种面积为56.29亩，超出应承包耕种面积19.65亩。2019年6月13日，中共黑龙江省农村工作领导小组办公室、黑龙江省农业农村厅下发黑农办联发〔2019〕7号文件《关于进一步做好2019年农村集体产权制度改革工作的通知》，要求全省农村集体产权制度改革要在年底前基本完成，具体工作由农村经营机构承包，组织开展清产核资“回头看”，防止集体资产流失，做实集体资产产权划转，全面开展查缺补漏，适时启动“清化收”工作，清理合同，化解债务，新增资源收费。2019年6月18日，原告山泉镇长胜村委会根据龙江县农村集体产权制度改革领导小组办公室通知要求，召开村民代表大会，讨论通过了《山泉镇长胜村“清、化、收”工作实施方案》，并报龙江县山泉镇人民政府批准，该方案规定土地清理范围：包含下列村集体土地：依法预留的村机动地，参照机动地管理的预留地（包括承包人口预留地、造林预留地、建设预留地）；开荒地；树影地；农村土地确权后承包地块中实测大于合同部分土地；其他非耕地性质的土地包括：林地（造林失败地、薪炭林地、苗圃地）、建设用地、草原、滩涂等。依照公平合理效益原则，新增地源应实行有偿使用。新增地源有偿使用应在事前召开村民大会或村民代表大会研究通知。价格的确定应履行民主决议程序，由村民大会或村民代表会议研究确定。在土地发包、收费过程中，对于积极配合村委会工作的，在收到交费通知10日内完成缴纳承包费的，按应交承包费总额80%收取，应交承包费总额20%部分作为奖励予以减免；在收到交费通知20日内完成缴纳承包费的按原价收取承包费；在收到通知20日后未缴纳承包费的按拒绝交费处理。会议同时讨论通过超面积耕种应交纳承包费标准为120.00元/亩/年。2019年6月，原告山泉镇长胜村委会向甄凤鹏的父亲甄占义送达了长胜村土地清理缴费通知书，被告未按规定缴纳承包费。山泉长胜村村民代表会议通过了历年土地发包价格，确定2018-2019年土地发包均价为300.00元/亩/年。本院认为，农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。国家实行农村土地承包经营制度，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。本案甄凤鹏父亲甄占义以家庭承包方式，在二轮土地承包时分得土地为36.64亩，而在2018年农村土地确权登记时测得被告实际耕种面积为56.29亩，即使限于二轮土地承包期间测量技术原因导致被告家庭实际分得土地与应分土地存在一定误差，但被告实际耕种面积超出其应耕种面积50%以上，明显超过合理范围，被告虽辩称其耕种面积未超出四至范围，但其耕地四至范围含沟渠、道路、荒地等可变范围，其实际耕种面积应以实测为准，且实测面积也已经被告确认，故可认定其存在多耕行为，其多耕行为无疑会侵害村集体利益。被告辩称实测范围与农村土地承包经营权证四至范围不符，因颁发农村土地承包经营权证至今已二十余年，期间伴随经济发展、社会变迁，四至范围肯定会发生些许改变，现被告实际耕种范围应以实际测绘为准。根据现有测绘结果显示，被告在二轮土地承包田基础上，超出应分面积耕种，占用了集体土地，亦获得相应的土地收益，理应向集体交纳相应的承包费用。原告现仅要求被告缴纳超耕面积的承包费，并未将被告二轮土地应分的耕地收回或调整，并不违反法律规定，故被告自收到土地清理缴费通知书后，应在规定期限内缴纳应交承包费。关于被告辩称村民代表不是村民推选的，无权代表村民行使表决权，不属本案审理范围。关于原告主张要求被告自1998年开始交纳超耕面积承包费的请求，因现有证据仅能证明被告自2018年起开始超面积耕种，且诉讼过程中原告已将该部分诉求撤回，仅要求被告从2018年起开始缴纳承包费用，故被告自2018年起交纳超耕面积承包费较为适宜。关于承包土地价格问题，虽原告主张按照300.00元/亩/年承包价格计算，且已提供村民代表议定的土地发包价格表，但根据2019年6月18日长胜村村民代表会议记录及原告向被告催缴通知书记载，均按照120.00元/亩/年承包价格计算，本着让利于民的原则，本院认为应按照每亩120.00元/亩/年承包费用计算为宜。原、被告应当认识到，村集体利益与全体村民利益是一致的，但并非与所有村民的个人利益完全一致，过度追求集体利益或是个人利益的最大化，并且以损伤对方利益为代价，最终也会导致其利益受损，如何协调村集体利益与村民个人利益，这就要求村集体与村民都应互谅互解，共同努力，村集体要加大对村民的释法说理和政策宣传解读工作，做到在维护村集体利益的同时，也要保护村民的个人利益，争取绝大多数村民的理解与同意，同时村民也要多多理解和支持村集体的工作，个人利益的取得也有赖于村集体的繁荣与壮大，如果侵占集体利益的行为不能得到纠正，会造成不良的示范作用，对其他守约村民也显失公平。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第二十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告甄凤鹏于本判决生效之日起5日内给付原告龙江县山泉镇长胜村村民委员会土地承包费4,716.00元（120.00元/亩/年×19.65亩×2年）；二、驳回原告龙江县山泉镇长胜村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费95.00元（原告龙江县山泉镇长胜村村民委员会预缴1,163.00元），减半收取47.50元，由原告龙江县山泉镇长胜村村民委员会负担22.50元，由被告甄凤鹏负担25.00元，原告多缴纳1,068.00元予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。本判决生效后，当事人在规定的时限内不履行义务的，对方当事人可向本院申请执行。提出申请执行的期限为本判决规定的履行期限届满次日起二年内。审判员 薛 菲二〇一九年十一月二十九日书记员 吕厚科