河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初162号 原告石家庄华文国际酒店，住所地石家庄市桥西区四中路10号，统一社会信用代码：91130100401748829M。 法定代表人张林海，总经理。 委托代理人张鑫，河北世纪方舟律师事务所律师。 被告石家庄住房公积金管理中心，住所地石家庄市新石北路360-1号，统一社会信用代码：12130100734358976L。 法定代表人穆增科，主任。 委托代理人闫荣，女，该单位政策法规科科长。 委托代理人李伟，河北三和时代律师事务所律师。 第三人杜建森，男，1977年4月24日出生，汉族，自由职业，现住石家庄市桥西区。 原告石家庄华文国际酒店（以下简称华文酒店）不服被告石家庄住房公积金管理中心限期缴存决定行为，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告华文酒店的委托代理人张鑫，被告石家庄住房公积金管理中心的委托代理人闫荣、李伟，第三人杜建森均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告石家庄住房公积金管理中心于2019年2月22日作出石公限缴存字（2019）第（1）号《限期缴存决定书》，责令原告以石家庄市统计局出具的石家庄市在岗职工平均工资等为依据，为职工杜建森补缴住房公积金10885.10元。 原告华文酒店诉称：2019年2月22日，被告向原告出具的石公限缴存字（2019）第（1）号《限期缴存决定书》，要求原告“15日内到石家庄住房公积金管理中心办理住房公积金补缴事宜”。《住房公积金管理条例》明确了管理中心具备行政处理和行政处罚的权力，但管理中心在进行行政处理及行政处罚时应严格依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定作出行政行为。住房公积金出具的《限期缴存决定书》从本质上说应该属于行政行为，系被告发现原告存在未为第三人缴纳住房公积金这一违法行为，而做出的具体的行政行为。因此，该责令限期缴存决定势必要按照行政法相关法律法规关于时效的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，华文酒店在1998年至2008年期间，未缴纳杜建森的住房公积金的行为，已经超过两年的追诉期，因此被告责令限期缴存相关事宜于法无据。请求法院：1、撤销被告作出的石公限缴存字（2019）第（1）号《限期缴存决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。 原告华文酒店向本院提交了以下证据：《限期缴存决定书》、《关于杜建森确定补缴金额的说明》、石家庄在岗职工平均工资标准等证据。 被告石家庄住房公积金管理中心辩称，一、被告实施的是责令限期改正违法行为，不是行政处罚行为。不适用《行政处罚法》两年追诉期的规定。根据《行政处罚法》第八条的规定，限期缴存决定不属于行政处罚行为。责令限期改正违法行为与行政处罚行为存在的区别：（一）性质不同。行政处罚是一种法律制裁。是行政处罚实施机关对违反行政管理秩序的行为，依法律、行政法规、地方性法规、规章和《行政处罚法》规定的程序所给予的制裁。责令限期改正违法行为则是要求违法行为人停止或改正违法行为，是对违法行为人发出的一种作为命令，而不是行政处罚，并未科处新的义务。（二）内容不同。行政处罚是一种惩戒，是对违法行为人的人身自由、财产权利的一种限制或剥夺，从而引起警戒。责令限期改正不是制裁，而是对违法行为的后果及其违法行为本身的纠偏，要么是停止违法行为，要么是消除违法行为引发的不良后果，表现为多种形式。（三）形式不同。行政处罚可分为警告、罚款、暂扣或吊销许可证或执照、拘留等。责令改正或纠正的形式因各种具体违法行为不同而分为停止违法行为、责令退还、责令赔偿、责令改正、限期拆除、限期治理等等。（四）直接目的不同。行政处罚是对公民、法人或其他组织违法行为的惩戒，是违法必究原则的体现，目的是使违法行为人因害怕受罚而不敢违反行政管理秩序；责令改正则是迫使当事人停止违法或履行法律规定的守法义务，以纠正被破坏的社会关系和利益。二、根据国务院《住房公积金管理条例》（国务院令第262号）第三十八条规定，被告具有责令原告为第三人杜建森缴存住房公积金的行政管理职权。三、原告与第三人杜建森存在事实劳动关系。根据第三人杜建森向被告提供的石劳人裁字(2017)第145号裁决书、(2017)冀0104民初4466号民事判决书，人民法院的生效法律文书已经确认，原告与第三人杜建森于1998年9月至2008年3月期间存在事实劳动关系。根据国务院《住房公积金管理条例》（国务院令第262号)第十五条第一款、第十七条、第二十条，建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管﹝2005﹞5号)第六条，石家庄住房公积金管理委员会《石家庄住房公积金缴存管理实施细则》（石公管委﹝2014﹞3号)第十九条的规定，原告应自第三人杜建森参加工作的第二个月起为第三人杜建森缴存住房公积金直至劳动关系终止时止，即原告应缴纳自1998年10月至2008年3月期间的住房公积金。鉴于原告未按照要求提供第三人杜建森的工资基数，被告根据统计部门公布的工资基数为依据，确定原告应为第三人杜建森缴纳的公积金数额合法有效，原告应当按照《限期缴存决定书》履行缴纳公积金的义务。综上所述，请求贵院驳回原告的诉讼请求。 被告石家庄住房公积金管理中心向本院提交了以下证据：石劳人裁字（2017）第145号《裁决书》、（2017）冀0104民初4466号《民事判决书》、（2017）冀0104民初7038号《民事裁定书》、（2018）冀01民终4852号《民事裁定书》、《限期办理通知书》、《限期缴存决定书》、补缴说明等证据。 第三人杜建森述称，根据《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）第二十条、第三十四条、第三十八条，《行政处罚法》第八条的规定，按时、足额缴纳住房公积金是原告的法定义务，督促、责令原告限期缴存住房公积金乃至申请人民法院强制执行是被告的法定职责。《限期缴存决定书》只是要求原告在规定期限内补缴住房公积金，并未对其进行任何法定行政处罚，甚至连原告如逾期拒不补缴的滞纳金和利息责任都未作规定，已经是对原告法外开恩，但原告作为市级事业单位却拒不依法规改正错误，不思悔改、无理搅三分、滥用诉权，将矛头对准依法行政的被告进行行政诉讼，实属浪费司法资源。综上所述，被告依法依规履行职责，没有对原告进行任何法定行政处罚，故请求法院依法驳回原告的全部诉求。 第三人杜建森未提交证据。 经审理查明，2018年6月7日，被告石家庄住房公积金管理中心向原告华文酒店作出石公责限办字（2018）第3号《责令限期办理通知书》：“经查：由桥西区人民法院作出（2017）冀0104民初4466号民事判决书、石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会作出石劳人裁字（2017）第145号裁决书确认你单位与杜建森在1998年9月-2008年3月期间存在事实劳动关系。依据国务院《住房公积金管理条例》第十五条、第十七条、第三十八条规定，责令你（单位）自收到本通知书30日内到石家庄住房公积金管理中心为原职工杜建森办理自国务院《住房公积金管理条例》发布之月1999年4月起至2008年3月的住房公积金补缴手续。”2018年7月19日，被告向原告作出石公责限办字（2018）第4号《责令限期办理通知书》：“经查：由桥西区人民法院作出（2017）冀0104民初4466号民事判决书、石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会作出石劳人裁字（2017）第145号裁决书确认你单位与杜建森在1998年9月-2008年3月期间存在事实劳动关系，请你单位按杜建森在你单位工作时的工资情况或统计部门公布的上一年职工平均工资为基数，30日内到石家庄住房公积金管理中心为原职工杜建森办理自国务院《住房公积金管理条例》发布之月1999年4月起至2008年3月的住房公积金补缴手续。”2018年11月29日，被告向原告作出石公责限办字（2018）第8号《责令限期办理通知书》：“经查：由石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会作出的《裁决书》｛石劳人裁字（2017）第145号｝、桥西区人民法院作出的《民事判决书》｛（2017）冀0104民初4466号｝,确认贵单位与杜建森（身份证号：1301061977××××××××）在1998年9月-2008年3月期间存在事实劳动关系。我中心于2018年7月19日向您单位下达了《责令限期办理通知书》｛石公责限办字（2018）第4号｝，要求你单位在规定的日期内为原职工杜建森补缴其住房公积金。鉴于您单位未在规定的期限内履行责令事项，现根据国务院《住房公积金管理条例》、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管﹝2005﹞5号）及《石家庄住房公积金缴存管理实施细则》（石公管委﹝2014﹞3号）等有关规定，并以石家庄市统计局出具的石家庄市在岗职工平均工资等为依据，责令您单位为原职工杜建森补缴住房公积金10911.17元。请于15日内到石家庄住房公积金管理中心办理住房公积金补缴事宜”。2019年2月22日，被告作出石公限缴存字（2019）第（1）号《限期缴存决定书》：责令原告以石家庄市统计局出具的石家庄市在岗职工平均工资等为依据，为职工杜建森补缴住房公积金10885.10元。请于15日内到石家庄住房公积金管理中心办理住房公积金补缴事宜。并向原告送达该决定书。 本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例”。第十七条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续”。第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资5%；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准”。第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”。本案中，被告根据生效的裁判文书确定原告与第三人在1998年9月-2008年3月期间存在事实劳动关系，因原告在收到被告作出的《责令限期办理通知书》后，未补缴且未提供杜建森在原告单位时的工资情况，被告根据石家庄市统计局出具的石家庄市在岗职工平均工资作出《限期缴存决定书》并无不妥。故，原告请求撤销限期缴存决定于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告石家庄华文国际酒店的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告石家庄华文国际酒店负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  魏建中 人民陪审员  张玉红 人民陪审员  路秀申 二〇一九年十一月二十九日 书记 员员  少 卿