河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019）豫03行初204号原告叶修功，男，汉族，1926年1月7日出生，住洛阳市西工区。委托代理人陈海峰，北京万典律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人肖以荣，北京万典律师事务所律师。特别授权代理。被告洛阳市西工区人民政府，住所地：洛阳市西工区行署路3号院，统一社会信用代码：11410303005373324P。法定代表人王进，区长。委托代理人张露敏，该政府工作人员。一般代理。委托代理人李钰培，河南智明律师事务所律师。一般代理。原告叶修功诉被告洛阳市西工区人民政府（以下简称西工区政府）房屋征收补偿决定一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告叶修功的委托代理人陈海峰、肖以荣，被告西工区政府的委托代理人张露敏、李钰培到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告西工区政府于2019年3月8日作出西政补决字（2019）第2号《房屋征收补偿决定》（以下简称2号补偿决定），主要内容如下：按照西工区政府西政公（2018）1号《关于王城大道快速路建设工程（西工区段）国有土地上房屋征收决定的公告》（以下简称征收决定）等，叶修功座落在王城南路38号院1-1-101号的房屋在征收范围内，已被依法征收，因在公告明确的签约期限内未达成补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，结合《王城大道快速路建设工程（西工区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（以下简称征收与补偿安置方案），作出以下决定:一、被征收人可选择货币补偿。1.房屋主体补偿:58.89㎡×6407元/㎡（根据被征收房屋分户评估报告，房屋评估价6407元/㎡上浮30％）＝490501元；2.搬迁费:800元（按被征收房屋证载面积10元/㎡计算，每户不足800元按800元计算）；3.临时安置费:800元×12个月＝9600元（按被征收房屋证载面积10元/㎡/月计算，每户不足800元按800元计算）；4.物业管理费补助:58.89㎡×1.2元/㎡×36个月＝2544元；5.房屋附属设施及装饰装修补偿、中小学生交通补助，按照征收与补偿安置方案规定执行。以上补偿共计:503445元＋房屋附属设施及装饰装修补偿、中小学生交通补助费，在签订《征收补偿安置协议》的基础上，按移交被征收房屋的时间，随交即兑。二、被征收人可选择住宅房屋产权调换方式。（一）现房产权调换。位于西工区华山路与汉宫路交叉口东南角和昌城项目A地块9号楼。按照征收与补偿安置方案及被征收房屋分户评估报告，叶修功的房屋计价为58.89㎡×6407元/㎡＝377308元，购房补助（评估价的20％）为75462元，以上两项合计共452770元。安置房评估价为6574元/㎡，在签订《安置房购房合同》时根据选择的安置房面积，双方结清差价。其它补偿如下:1.搬迁费:800元×2次＝1600元（按被征收房屋证载面积10元/㎡计算，每户不足800元按800元计算，按照两次计算）；2.物业管理费补助:58.89㎡×1.2元/㎡×36个月＝2544元；3.临时安置费:800元×6个月＝4800元（按被征收房屋证载面积10元/㎡/月计算，每户不足800元按800元计算，选择现房安置的，一次性补偿被征收住户6个月临时安置费）；4.房屋附属设施及装饰装修补偿、中小学生交通补助及其他，按照征收与补偿安置方案规定执行。以上补偿共计:8944元＋房屋附属设施及装饰装修补偿、中小学生交通补助及其他，在签订《征收补偿安置协议》的基础上，按移交被征收房屋的时间，随交即兑。（二）期房产权调换。1.位于西工区华山路与汉宫路交叉口东南角和昌城项目A地块4号楼西单元。按照征收与补偿安置方案及被征收房屋分户评估报告，叶修功的房屋计价为58.89㎡×6407元/㎡＝377308元，购房补助（评估价的20％）为75462元，以上两项合计共452770元。安置房评估价为6508元/㎡，在签订《安置房购房合同》时根据您选择的安置房面积，双方结清差价。其它补偿如下:（1）搬迁费:800元×2次＝1600元（按被征收房屋证载面积10元/㎡计算，每户不足800元按800元计算，按照两次计算）；（2）物业管理费补助:58.89㎡×1.2元/㎡×36个月＝2544元；（3）临时安置费:800元×12个月＝9600元（按被征收房屋证载面积10元/㎡/月计算，每户不足800元按800元计算，选择期房安置的，临时安置期限从被征收住户交付被征收房屋之日起，到安置房交付之日后一个月止，超出规定临时安置期限后支付双倍临时安置费，在签订协议时首次补偿被征收住户12个月临时安置费，首次临时安置费期满后每6个月发放一次）；（4）房屋附属设施及装饰装修补偿、中小学生交通补助及其他，按照征收与补偿安置方案规定执行。以上补偿共计:13744元＋房屋附属设施及装饰装修补偿、中小学生交通补助及其他，在签订《征收补偿安置协议》的基础上，按移交被征收房屋的时间，随交即兑。2.位于西工区王城大道以西、丽春路以北的中京花园项目。按照征收与补偿安置方案及被征收房屋分户评估报告，叶修功的房屋计价为58.89㎡×6407元/㎡＝377308元，购房补助（评估价的20％）为75462元，以上两项合计共452770元。安置房评估价为9680元/㎡，在签订《安置房购房合同》时根据您选择的安置房面积，双方结清差价。其它补偿如下:（1）搬迁费:800元×2次＝1600元（按被征收房屋证载面积10元/㎡计算，每户不足800元按800元计算，按照两次计算）；（2）物业管理费补助:58.89㎡×1.2元/㎡×36个月＝2544元；（3）临时安置费:800元×12个月＝9600元（按被征收房屋证载面积10元/㎡/月计算，每户不足800元按800元计算，选择期房安置的，临时安置期限从被征收住户交付被征收房屋之日起，到安置房交付之日后一个月止，超出规定临时安置期限后支付双倍临时安置费，在签订协议时首次补偿被征收住户12个月临时安置费，首次临时安置费期满后每6个月发放一次）；（4）房屋附属设施及装饰装修补偿、中小学生交通补助及其他，按照征收与补偿安置方案规定执行。以上补偿共计:13744元＋房屋附属设施及装饰装修补偿、中小学生交通补助及其他，在签订《征收补偿安置协议》的基础上，按移交被征收房屋的时间，随交即兑。三、因未在征收公告规定期限内签订补偿协议，按照征收与补偿安置方案的规定，叶修功不享有各种奖励。以上补偿方式，叶修功只能选择其一。本决定一经送达，即发生法律效力，限叶修功自接到本决定之日起30日内到指挥部办理征收补偿手续并完成搬迁。逾期不办理又不搬迁的，西工区政府将按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定，申请人民法院强制执行。如对本决定不服，可自接到本决定之日起60日内向上级人民政府申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。复议和诉讼期间本决定不停止执行。原告叶修功起诉称，原告在洛阳市西工区拥有合法国有土地上房屋。被告作出征收决定，对原告房屋实施征收。因征收程序违法，补偿标准严重不合理，无法保障原告房屋被征收后的正常生活，原告未与征收部门达成补偿协议。2019年3月8日，被告对原告作出2号补偿决定。原告认为该补偿决定严重违法，应予撤销，具体理由如下:一、被告作出的征收决定严重违法，补偿决定的作出缺乏合法前提，应予撤销。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，涉案项目征收必须符合公共利益，应当依法履行确定房屋征收范围、征收提示公告、前期调查、编制房屋征收补偿安置方案、制定房屋征收补偿方案并报区政府批准、论证、公布、征求意见、修改情况公示、社会稳定风险评估、补偿资金足额到位专款专用等法定程序后作出房屋征收决定并公告，本案中涉案项目征收决定不符合上述规定。二、原告的房屋全部用于商业经营，被诉补偿决定未对原告的停产停业损失进行补偿，属于严重违法，应予撤销。三、原告房屋位于一楼，属于门面房，其房屋后面的房屋也属于商业用途，被诉补偿决定未对原告房屋相连的20㎡左右的房屋补偿，属于严重违法。四、涉案征收项目被征收房屋评估报告作出违法，不具有法律效力，被诉补偿决定欠缺合法补偿依据，应予撤销。1.涉案房屋评估机构的选定违法。涉案评估机构的选择未依照法定程序进行，未保障原告等被征收人协商选择评估机构的权利，未经法定程序选定的评估机构作出的评估报告不具有法律效力，被诉补偿决定对申请人房屋补偿价值的认定没有合法的依据，涉案补偿决定应予撤销。2.涉案评估报告作出程序严重违法。首先，评估机构的选定严重违法，且不能认定该评估机构及估价师具备相应的资质。其次，作出评估报告前未对原告房屋进行实地勘查。再次，分户的初步评估结果未在涉案征收范围内向被征收人公示，分户评估报告也未依法送达原告。五、被诉补偿决定对被征收房屋价值的认定不合法、不合理，严重低于市场价值，严重背离了公平补偿原则。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，对原告房屋价值的补偿不得低于征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，但被诉补偿决定认定的被征收房屋价值为6407元/㎡，而原告房屋所在区位的类似房地产价值均已超过12000元/㎡。六、被诉补偿决定未依法送达给原告，未依法在房屋征收范围内予以公告，程序严重违法，应予撤销。诉讼请求：依法撤销被告作出的2号补偿决定。被告西工区政府答辩称：一、答辩人作出的被诉补偿决定程序合法，不存在任何违法之处。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，在签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。2017年8月27日，答辩人作出征收与补偿安置方案征求意见的公告及征收与补偿安置方案（征求意见稿），当日即在被征收范围内予以公示。2017年9月，答辩人向被征收人发放社会稳定评估征求意见表，在征求意见的同时也对被征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。2017年11月29日，答辩人向区联席办递交了社会稳定风险评估报告，2018年2月1日，区联席办向王城路办事处下发了案涉项目信访稳定风险评估报告的批复，同意按计划组织实施。2018年2月9日，答辩人在充分征求群众意见后，作出了征收决定及征收与补偿安置方案，并予以张贴公示。因被征收人未在规定时间内协商选定房地产价格评估机构，2018年2月22日，答辩人向被征收人发出了选定评估机构的通知，决定采取随机摇号方式确定，并将待选的评估机构予以公示。2018年2月23日，答辩人经过公开摇号方式确定了评估机构，并将评估过程及评估机构登报公示。2018年11月30日，答辩人委托评估机构对被征收房屋进行评估，并将评估结果及安置房评估结果予以公示。因原告未在规定时间内与答辩人签订补偿协议，也未向答辩人提交房屋权属证书，因此答辩人依据公示的评估结果，于2019年3月8日作出了被诉补偿决定，因原告拒收，答辩人依法将补偿决定及公告张贴在原告家门上进行了留置送达。二、答辩人对原告房屋价值的认定合理合法。答辩人对原告房屋作出补偿决定，是以房屋登记部门登记的面积为准的，房屋的性质也是依据登记的用途进行认定的，至于原告房屋的实际用途，并不能够作为房屋价值评估的依据。答辩人对原告房屋价值的补偿标准是以评估机构的评估结果为依据的，评估机构依法按照房屋征收评估办法以及原告房屋所在区域等因素确定的，符合市场综合价值，没有严重低于市场价值，完全符合法律和程序的相关规定，不存在违背公平原则问题。三、原告的补偿决定已经依法送达并公告。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告叶修功系洛阳市西工区王城南路38号院1-1-101号房屋的产权人，房屋建筑面积58.89㎡，属于房改房。因王城大道快速路建设项目，2017年8月27日，被告西工区政府发布《关于王城大道快速路建设工程（西工区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案征求意见的公告》。2017年9月，就王城大道快速路建设工程（西工区段）房屋征收社会稳定风险评估向被征收人征求意见，开展了社会稳定风险评估工作。2018年2月9日，西工区政府发布了征收决定公告和征收与补偿安置方案，明确了征收范围、征收实施部门等。2018年2月9日，征迁工作指挥部发布关于协商选定评估机构的通知，因未在规定时间内协商选定评估机构，2018年2月22日，征迁工作指挥部发布关于公开选定评估机构的通知，2018年2月23日，通过公开摇号，选定河南远志房地产评估有限公司为评估机构，征迁工作指挥部发布了关于确定评估机构的通知。2018年11月30日，征迁工作指挥部、河南远志房地产评估有限公司对被征收房屋初步评估结果及安置房评估结果进行了公示。2018年11月27日，西工区政府发布《关于王城大道快速路建设工程（西工区段）陇海铁路桥以南区域国有土地上住宅房屋征收事宜的公告》，对陇海铁路桥以南区域房屋的签约搬迁期进行了变更，对安置房源等事项进行了公告。因叶修功在规定的签约期限内未与西工区政府达成补偿协议，2019年3月8日，西工区政府作出2号补偿决定并于当日进行公告，因叶修功拒收，相关工作人员将2号补偿决定张贴在叶修功家门上。叶修功收到后不服，提起本案诉讼。另查明，叶修功的房屋已经被拆除，叶修功对房屋拆除行为也另案提起了行政诉讼。以上事实有经庭审举证、质证的叶修功的房屋所有权证、土地使用证、《关于王城大道快速路建设工程（西工区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案征求意见的公告》、征收决定公告、征收与补偿安置方案、社会稳定风险评估征求意见表、社会稳定风险评估评估报告、关于信访稳定风险评估报告的批复、关于协商选定评估机构的通知、关于公开选定评估机构的通知、关于确定评估机构的通知、选定评估机构的现场照片、房屋初步评估结果及安置房评估结果公示、《关于王城大道快速路建设工程（西工区段）陇海铁路桥以南区域国有土地上住宅房屋征收事宜的公告》、2号补偿决定、送达回证及张贴照片等证据及庭审笔录予以证明。本院认为，原告叶修功未在法定期限内对征收决定申请行政复议或者提起行政诉讼，叶修功起诉主张征收决定违法没有事实根据。本案涉及的征收系因洛阳市王城大道快速路建设工程进行的国有土地上房屋征收，相关的征收工作应当依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《国有土地上房屋征收评估办法》等规定进行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条规定：分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。根据上述规定，在国有土地上房屋征收过程中，评估机构应当出具分户评估报告，房屋征收部门应当将分户评估报告送达被征收人，被征收人有申请复核评估及向房地产价格评估专家委员会申请鉴定的权利。本案被诉的2号补偿决定显示系依据分户评估报告认定叶修功的房屋评估价为6407元/㎡，西工区政府在法庭调查中称因叶修功拒绝入户实地查勘，故没能作出分户评估报告，在没有分户评估报告的情况下，西工区政府所作出的2号补偿决定属于主要证据不足，依法应予撤销。综上，西工区政府的答辩意见不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告洛阳市西工区人民政府作出的西政补决字（2019）第2号《房屋征收补偿决定》。一审诉讼费50元，由被告洛阳市西工区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 张 强审判员 叶乃君审判员 李扬丽二〇一九年十一月八日书记员 水浩浩