西安铁路运输中级法院       行政裁定书     (2019)陕71行初775号     原告熊会军，男，汉族，1974年11月14日出生，住西安市旬阳县，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   被告安康市旬阳县人民政府，住所地陕西省安康市旬阳县。   法定代表人陈红星，县长。   委托代理人胡顺乾，旬阳县自然资源局干部。   委托代理人杨基群，旬阳县自然资源局干部。   原告熊会军因认为被告安康市旬阳县人民政府（以下简称旬阳县政府）不履行法定职责一案，于2019年10月8 日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告旬阳县政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年 10月30 日公开开庭审理了本案。原告熊会军、被告旬阳县政府委托代理人胡顺乾、杨基群均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告熊会军诉称，1983年，第三人柳林村村委会将旬阳县XX镇XX村的1.6842亩旱田以家庭承包的方式承包给原告一家。之后，原告一家在承包地上进行农作物的耕种。承包期限自1983年至1993年。1993年，第三人柳林村村委会将旬阳县XX镇XX村的1亩旱田以家庭承包的方式承包给熊会军。之后，原告一家在承包地上进行农作物的耕种，承包期限自1993年4月，后承包经营期限又延长，自2004年延期至今。1994年旬阳县政府未经原告同意，强行将原告承包的土地审批给第三人姜某某；被告的行政行为违法且违法行为一直在持续，应当依法法定职责予以撤销。后原告向被告要求履行法定职责，被告拒不答复，不履行其法定职责、不作为；原告多次主张无果，特向法院提起诉讼，诉讼请求:1.请求法院判决被告旬阳县人民政府履行法定职责，确认审批行为违法，且责令被告自行撤销该审批行为。2.被告承担本案全部诉讼费用。   被告旬阳县政府辩称，一、原告不具有涉案土地的主体资格。1985年11月原告随母迁居造成其名下的承包地弃耕抛荒10年有余，无人上缴农业税，造成了履行土地承包合同违约。依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定：承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。旬阳县XX镇XX村集体经济组织依据当时的相关政策,将原告弃耕承包地予以收回并进行合理调整，重新发包给姜某某等其他6户村民耕种，实施对集体土地的有效管理。姜某某因想建房,经村组协调，与相关村民进行了土地经营权互换（流转）,因而取得了涉案土地的承包经营权。原告不具有涉案土地的承包关系,与涉案土地审批不产生利害关系。故原告已失去了主张涉诉土地经营权的主体资格。   二、原告的起诉超过了诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。   本案原告曾二次提起过诉讼，原告的初始诉讼是2018年7月26日提起的，距县政府给姜某某作出的《土地审批件》时间已过24年。根据法律规定,因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该条规定的五年、二十年为最长保护期限。最长保护期限应为不变期间,不因任何原因致使期限被扣除或者延长,一旦超过这个期限,就再不能寻求司法救济。原告因上次提起的行政诉讼，法院已裁定超过法定诉讼时效。原告本次重复提起行政诉讼，人民法院应不予受理。应当驳回起诉。   三、原告本次诉讼属重复起诉。被告旬阳县政府1994年9月17日给姜某某作出的《土地审批件》，原告熊会军于2018年7月26日曾向安康铁路运输法院提起本案行政诉讼, 2018年11月21日向西安铁路运输中级法院提起同类行政诉讼，西安铁路运输中级法院于2018年12月11日作出了（2018）陕71行初949号行政裁定书和（2018）陕71行赔初65号行政赔偿裁定书，驳回原告的起诉，原告不服， 于2019年6月又向陕西省高级人民法院提出再审申请，2019年9月25日陕西省高级人民法院作出了（2019） 陕行申338号行政裁定书和（2019） 陕行赔申17号行政赔偿裁定书，驳回再审申请。两审法院驳回原告的起诉和再审，原告本次起诉与上两次诉讼雷同，属重复起诉，法院不应予以支持，应当驳回起诉。   四、被告履行法定职责的行为合法有效。原告弃耕造成耕地荒芜,XX村XX组XX组XX户耕种,均是由于原告违约造成的。1992年,原告返村居住后，除了已经调整到姜某某名下的0.34亩土地外,村集体及XX组XX户耕种的土地收回并返给原告经营。因此原告不具有涉案土地的主体资格。   1986年10月姜某某申请在上述涉案宗地内建房并取得原平安乡人民政府批准后动工建住宅。1994年春神河区四税清查时工作组执法检查时收回了姜某某所持乡政府发的批复，同年9月17日被告给姜某某依法作出《土地审批件》，1998年11月22日神河镇人民政府税费清收时对该宗地进行了执法检查。2016年6月8日,旬阳县农林科技局作出关于对XX镇XX村熊会军反映问题的复函,明确了涉诉土地使用权的归属。被告旬阳县人民政府给姜某某办理《土地审批件》的行政行为客观存在，是在姜某某取得涉案土地的承包经营权的基础上审批的，也是被告按照法律规定严格认真履行法定职责的具体行政行为，不影响原告的合法权益。被告的行政行为已被两级法院维持，是合法有效的行政行为。不存在被责令自行撤销的情节。截止目前，被告从未接到原告请求履行法定职责的申请书且原告的诉称没有依据。   综上所述，原告不具有涉案土地的主体资格，其起诉超过了诉讼时效，本次诉讼属重复起诉，诉讼理由不能成立。被告1994年9月17日作出《审批件》是依法履行法定职责的具体行政行为，其行为合法有效，不存在自行撤销审批件的情节。请求西安铁路运输中级法院依法驳回原告的起诉。   经审理查明，1994年9月17日，旬阳县XX村XX号《旬阳县人民政府农村居民宅基地审批件》（以下简称157号《土地审批件》），同意在XX乡XX村XX组给姜某某划给耕地两分建房三间。2019年1月11日，熊会军向旬阳县政府递交履行法定职责申请书，请求旬阳县政府撤销其作出的违法行政行为（1994年给姜某某作出157号《土地审批件》），请求赔偿损失292000元及因要求撤销行政行为支出的必要费用20000元。旬阳县政府未收到该申请。庭审中，熊会军陈述该申请交至县信访办主任处。   另查，2018年7月26日，熊会军以旬阳县政府为被告、旬阳县XX镇XX村委会、姜某某为第三人向西安铁路运输中级法院提起诉讼，诉讼请求：判决旬阳县政府审批行为违法（1994年给姜某某作出157号《土地审批件》），且责令被告撤销该审批行为；请求赔偿损失292000元及因要求撤销行政行为支出的必要费用20000元。2018年12月11日，西安铁路运输中级法院（2018）71行初949号行政裁定书，对熊会军提起的诉讼，以超过法定起诉期限为由，裁定驳回其起诉。熊会军不服，向陕西省高级人民法院申请再审，2019年9月25日，陕西省高级人民法院（2019）陕行申338号行政裁定书裁定：驳回熊会军的再审申请。2019年10月8日，熊会军提起本案诉讼。   本院认为，本案被诉行政行为是：旬阳县政府1994年给姜某某作出157号《土地审批件》行政行为。熊会军提起本案诉讼的目的是：确认旬阳县政府审批（作出157号《土地审批件》）行为违法、责令旬阳县政府自行撤销该审批行为。   《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六第二款及相关司法解释，对因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日最长保护期限为20年，超过该期限，人民法院不予受理。熊会军曾对旬阳县政府为姜某某作出的157号《土地审批件》提起诉讼，已经审理裁判；本次诉讼熊会军虽然没有直接请求撤销157号《土地审批件》，但其提起本案诉讼要求法院判决旬阳县政府撤销该157号《土地审批件》，其并无新的事实与理由、证据。本次起诉，实质上仍是超过了法律规定的通过诉讼请求保护其权利的期限，熊会军以本次履职之诉规避起诉期限，本院不予支持。   综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：   驳回原告熊会军的起诉。   案件受理费50元，退还原告熊会军。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。                              审判长  程淑芹        人民陪审员  王聪        人民陪审员  寇艳艳         二〇一九年十一月十六日       书 记  员   王聪              1