重庆市九龙坡区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0107行初254号原告唐光银，男，汉族，1978年5月23日生，住重庆市合川区。被告重庆市巴南区人力资源和社会保障局，住所地重庆市巴南区龙洲湾龙海大道6号，统一社会信用代码：115001130093073757。法定代表人杨成忠，该局局长。委托代理人甄吉秀，女，该局工作人员。被告重庆市巴南区人民政府，住所地重庆市巴南区龙洲湾龙海大道6号。法定代表人何友生，区长。委托代理人刘云，男，重庆市巴南区司法局工作人员。第三人唐强，男，汉族，1972年11月16日生，住重庆市合川区。委托代理人霍克洪，重庆众申律师事务所律师。原告唐光银诉被告重庆市巴南区人力资源和社会保障局（以下简称巴南区人社局）行政确认及被告重庆市巴南区人民政府（以下简称巴南区政府）行政复议一案，由重庆市第五中级人民法院指定本院管辖。本院于2019年7月25日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因唐强与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭进行了审理。原告唐光银，被告巴南区人社局的委托代理人甄吉秀，被告巴南区政府的委托代理人刘云，第三人唐强及其委托代理人霍克洪到庭参加诉讼。二被告负责人因工作原因均未到庭，已向本院提交相关情况说明，本案现已审理终结。被告巴南区人社局于2018年12月13日作出巴南人社伤险认字[2018]1817号《认定工伤决定书》，确认:唐强在重庆帕达服饰有限公司从事服装样衣加工工作。2017年9月27日14时20分许，唐强在裁剪衣服时被剪裁床机器剪伤右手食指、中指。经诊断为右手食指、中指机器剪伤：1、食指末节完全离断；（1）双侧指固有动脉、神经损伤；（2）末节指骨骨折；（3）软组织及甲床挫裂伤；2、中指末节不全离断：（1）双侧指固有动脉、神经损伤；（2）屈指肌腱完全断裂；（3）远指间关节囊破裂；（4）软组织挫裂伤。唐强受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。因重庆帕达服饰有限公司已注销，其原股东唐光银不服工伤认定决定向被告巴南区政府申请行政复议，被告巴南区政府于2019年4月22日作出巴府行复字[2019]12号《行政复议决定书》，维持了被告巴南区人社局作出的《认定工伤决定书》。原告唐光银诉称，唐强并非重庆帕达服饰有限公司员工，且并非是在工作时间工作原因受伤，唐强受伤不符合认定工伤的条件。唐强是应聘样衣岗位，唐强因与曾凡元系朋友帮忙裁剪，系在无偿帮工过程中受伤，不应认定为工伤。在工伤认定过程中，因双方对是否存在事实劳动关系有争议，被告依法中止工伤认定审查，后恢复审查时并未通知原告，程序严重违法。重庆帕达服饰有限公司在中止审查期间被注销，被告不应再以该公司为用人单位作出工伤认定。请求撤销被告巴南区人社局作出的巴南人社伤险认字[2018]1817号《认定工伤决定书》和被告巴南区政府作出的巴府行复字[2019]12号《行政复议决定书》，本案诉讼费由二被告承担。原告向本院提交了以下证据：《证明》，证明第三人不是原告员工。被告巴南区人社局辩称，被告作出的工伤认定决定事实依据充分，证据确凿，程序合法，适用法律法规依据准确。唐强与原告具有劳动关系已经生效法律文书所确认，被告认定唐强受伤为工伤是正确的。根据《工伤认定办法》第二十条规定，作出工伤认定决定的时限中止并通知申请人，故恢复程序不需要向原告送达文书。请求维持工伤认定决定。被告巴南区人社局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、法律依据：1、《工伤认定申请表》，证明唐强申请工伤认定；2、病历资料，证明伤情诊断结论；3、唐强身份证复印件，证明伤者身份信息；4、公司基本情况，证明原告用工主体资格；5、（2018）渝0113民初1254号《民事判决书》，证明原告与唐强劳动关系成立；6、案（事）接报回执，证明唐强与原告因医药费发生纠纷；7、原告提交的《情况说明》，证明原告就一审判决提起上诉；8、（2018）渝05民终5941号《民事判决书》，证明双方劳动关系经司法机关判决成立，且判决书查明了唐强在原告处做工时受伤的事实；9、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定限期举证通知书》及送达证明；10、《工伤认定中止通知书》、《工伤认定恢复通知书》；11、《认定工伤决定书》及送达证明。以上9-11号证据证明工伤认定程序合法。法律依据：《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第（一）项。被告巴南区政府辩称，被告行政复议程序合法。被告收到原告提交的行政复议申请后予以受理，因案情复杂，决定延期30日作出行政复议决定，被告作出行政复议决定后依法向各方送达。被告作出复议决定事实清楚、证据确凿、充分。巴南区法院作出民事判决书确认第三人唐强与重庆帕达服饰有限公司自2017年9月27日起存在劳动关系，重庆帕达服饰有限公司不服提起上诉，重庆市第五中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。第三人唐强受到的伤害属于工伤认定范围，被告巴南区人社局认定为工伤符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定。被告巴南区人社局作出《工伤认定恢复通知书》未送达原告程序存在瑕疵，但不影响具体行政行为的有效成立，也未侵害原告和第三人的实体权益。重庆帕达服饰有限公司在被告巴南区人社局受理工伤认定申请后注销，被告巴南区人社局将该公司列为用人单位并无不妥，请求驳回原告的诉讼请求。被告巴南区政府在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、法律依据：1、行政复议申请书及签收凭证；2、行政复议受理通知书及邮寄送达凭证；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、第三人参加行政复议通知书及邮寄送达凭证；5、延期审理通知书及邮寄送达凭证；6、《行政复议决定书》及送达凭证。以上证据证明被告作出行政复议决定书程序合法。第三人唐强述称，根据生效的民事判决书，原告与第三人存在劳动关系，二被告作出的行政行为事实清楚、程序合法、证据充分，应当依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，被告巴南区人社局对原告举示的证据真实性、合法性、关联性有异议，认为劳动关系已经法院生效判决予以证明。被告巴南区政府对证据的真实性、合法性、关联性有异议，证据无证人身份信息。第三人的质证意见与二被告一致。原告对被告巴南区人社局举示的全部证据真实性有异议，认为第三人不是原告员工。被告巴南区政府及第三人对全部证据的真实性、合法性、关联性无异议。原告对被告巴南区政府举示全部证据的真实性无异议；被告巴南区人社局及第三人对全部证据真实性、合法性、关联性无异议。本院依法对以上证据作如下确认：对原告举示的证据真实性不予确认。二被告举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，依法予以采纳。经审理查明，第三人唐强经曾凡元介绍到重庆帕达服饰有限公司从事服装样衣加工岗位工作。2017年9月27日14时许，第三人唐强在裁剪衣服时被剪裁床机器剪伤右手食指、中指，被送往重庆长城医院住院治疗，经该院诊断为右手食指、中指机器剪伤：1、食指末节完全离断；（1）双侧指固有动脉、神经损伤；（2）末节指骨骨折；（3）软组织及甲床挫裂伤；2、中指末节不全离断：（1）双侧指固有动脉、神经损伤；（2）屈指肌腱完全断裂；（3）远指间关节囊破裂；（4）软组织挫裂伤。2018年6月15日，重庆市巴南区人民法院作出（2018）渝0113民初1254号《民事判决书》，判决第三人唐强与重庆帕达服饰有限公司自2017年9月27日起存在劳动关系。2018年8月7日，第三人唐强向被告巴南区人社局申请工伤认定，被告经审查后于2018年8月10日予以受理，并向重庆帕达服饰有限公司邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》，因重庆帕达服饰有限公司不服重庆市巴南区人民法院（2018）渝0113民初1254号《民事判决书》向重庆市第五中级人民法院提起上诉，并将判决未生效情况向被告巴南区人社局提交书面说明。被告巴南区人社局于2018年8月24日向第三人唐强作出并送达《工伤认定中止通知书》，决定中止工伤认定，待提供相关证明后恢复工伤认定程序。同年12月3日，第三人唐强向被告巴南区人社局提交恢复工伤认定申请和重庆市第五中级人民法院（2018）渝05民终5941号《民事判决书》，二审判决驳回上诉，维持原判。被告巴南区人社局于当日向第三人唐强作出并送达《工伤认定恢复通知书》。被告巴南区人社局经过核实，于2018年12月13日作出巴南人社伤险认字[2018]1817号《认定工伤决定书》，认定第三人唐强受到的伤害为工伤，并向重庆帕达服饰有限公司及第三人唐强送达了工伤认定决定。重庆帕达服饰有限公司于2018年10月8日被注销，原告唐光银系重庆帕达服饰有限公司股东。原告唐光银不服该工伤认定决定，在法定期限内向被告巴南区政府申请行政复议，被告巴南区政府于2019年2月20日受理原告唐光银的行政复议申请后，向被告巴南区人社局送达《行政复议答复通知书》。2019年4月16日，被告巴南区政府作出《延期审理通知书》并送达各方当事人，因案情复杂，行政复议决定延期30日内作出。2019年4月22日，被告巴南区政府作出巴府行复字[2019]12号《行政复议决定书》，维持了被告巴南区人社局作出的《认定工伤决定书》，并将复议决定书送达各方当事人。原告唐光银不服该复议决定，在法定期限内向法院提起行政诉讼，请求撤销被告巴南区人社局作出的巴南人社伤险认字[2018]1817号《认定工伤决定书》和被告巴南区政府作出的巴府行复字[2019]12号《行政复议决定书》。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告巴南区人社局作为社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，被告巴南区人社局受理第三人唐强提出的工伤认定申请符合法律规定。原告唐光银对被告巴南区人社局的具体行政行为不服，可以向被告巴南区人社局的本级人民政府申请行政复议，被告巴南区政府受理原告的复议申请符合法律规定。原告唐光银与被告巴南区人社局的工伤认定决定及被告巴南区政府的行政复议决定存在利害关系，故原告唐光银认为二被告的行政行为侵犯其合法权益时，有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。原告唐光银提起行政诉讼符合有关法律、法规的规定。重庆帕达服饰有限公司与第三人唐强存在劳动关系已经生效民事判决书确认，第三人唐强在工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。被告巴南区人社局认定第三人唐强受伤性质为工伤，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，本院予以支持。被告巴南区人社局受理工伤认定申请后，向重庆帕达服饰有限公司送达了举证通知书，因重庆帕达服饰有限公司与第三唐强的劳动关系争议案件未生效，被告巴南区人社局作出中止通知并送达申请人，恢复审理后将恢复通知送达申请人，符合《工伤认定办法》第二十条关于中止工伤认定的规定。被告巴南区人社局根据相关证据，在法定期限内作出了认定决定，并送达给了双方当事人，被告巴南区人社局的行政行为符合法定程序。被告巴南区政府受理原告唐光银提出的复议申请，向被告巴南区人社局发出了行政复议答复通知书，因案情复杂发出《延期审理通知书》，经调查后在法定期限内作出复议决定，并向各方送达，其复议程序符合法律规定。综上，被告巴南区人社局作出的巴南人社伤险认字[2018]1817号《认定工伤决定书》及被告巴南区政府作出的巴府行复字[2019]12号《行政复议决定书》证据充分、程序合法、适用法律、法规正确，依法应予维持，原告要求撤销的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告唐光银的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  刘静秋人民陪审员  周生珩人民陪审员  王维福二〇一九年十一月二十七日书 记 员  刘 夏