山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行初111号 原告山东沣尧农业科技有限公司，统一社会信用代码91370322MA3HQHA8U1-1。住所地：山东省高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 委托代理人卢秋梅，女，1980年6月30日出生，汉族，山东沣尧农业科技有限公司股东、职工。 被告高青县人民政府，住所地：高青县黄河路81号。 法定代表人杨新胜，县长。 参加诉讼行政机关负责人李刚，高青县人民政府副县长。 委托代理人路立红，高青县司法局工作人员。 委托代理人刘鹏，山东德衡（淄博）律师事务所律师。 被告淄博市人民政府，住所地：淄博市张店区人民西路8号。 法定代表人于海田，市长。 委托代理人刘家，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 委托代理人田晓玮，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉被告高青县人民政府行政答复及被告淄博市人民政府行政复议一案，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月8日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告山东沣尧农业科技有限公司法定代表人王新建及委托代理人卢秋梅，被告高青县人民政府负责人李刚及委托代理人路立红、刘鹏，被告淄博市人民政府委托代理人刘家、田晓玮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高青县人民政府针对申请人山东沣尧农业科技有限公司的《履行法定职责申请书》于2019年4月4日作出【2019】2号高青县人民政府行政答复书，主要内容如下：1、你公司申请“将被申请人（高青县畜牧兽医局）纳入到政府失信名单，并录入政府失信平台”。现行法律规范均没有对本机关因行政复议决定确认被申请人违法将被申请人纳入到政府失信名单、录入政府失信平台的内容、程序、措施等作出明确的规定。故你公司的该项申请事项不属于本机关职权范围。2、你公司申请“对相关领导干部和有关工作人员予以处理”。依据《中华人民共和国监察法》规定，监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察，对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责。故你公司的该项申请事项不属于本机关职权范围。 被告淄博市人民政府针对申请人山东沣尧农业科技有限公司不服高青县人民政府【2019】2号行政答复书不服提起的行政复议申请，于2019年7月25日作出淄政复[2019]63号行政复议决定书，主要内容如下：1、现行法律规范均未规定被申请人（高青县人民政府）作为上级行政机关，具有将下级行政机关纳入政府失信名单并录入政府失信平台的法定职责。申请人（山东沣尧农业科技有限公司）提起的该项申请事项没有事实和法律依据，被申请人不具有对此予以处理的法定职责。2、根据《中华人民共和国监察法》第十一条规定，申请人要求被申请人履行“依法对相关领导干部和有关人员予以处理”的职责，不属于被申请人的法定职责。综上，被申请人不具有申请人申请履行事项的法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉称，请求：1、依法撤销被告高青县人民政府作出的【2019】2号《高青县人民政府行政答复书》；2、责令被告高青县人民政府依法履行其法定职责；3、依法撤销被告淄博市人民政府作出的淄政复【2019】63号行政复议决定书；4、诉讼费用由两被告承担。事实与理由：2017年5月，由高青县唐坊镇政府作为招商引资项目，引进原告与唐坊镇孟君寺村签订了土地租赁协协议，截止2018年3月底，原告各项手续基本完善。2018年4月4日，接到唐坊镇政府（原人大主席何象鹏）电话通知，因高青县规划黑牛小镇项目占用原告土地，要求停止该项目一切工作，未进行相应的赔偿及安置。2018年11月2日，原告向高青县畜牧局申请政府信息公开，但高青县畜牧局并未在法定期限内予以答复，2018年12月5日，原告向被告高青县人民政府提起行政复议申请，被告高青县人民政府作出“确认高青县畜牧局未在法定期限内向原告进行政府信息公开答复的行政行为违法”的行政复议决定书。2019年3月16日，原告向被告高青县人民政府提交《履行法定职责申请书》，要求：1、将高青县畜牧兽医局纳入到政府失信名单，并录入政府失信平台；2、对相关领导干部和有关工作人员予以处理。2019年4月5日，被告高青县人民政府作出[2019]2号行政答复书，该答复书违法，依法应当予以撤销。原告向被告淄博市人民政府提起行政复议申请，但是被告淄博市人民政府在没有查明本案事实的情况下，直接驳回原告的复议申请，严重违法。 原告向本院提交以下证据：证据1、高政复【2018】34号行政复议决定书，证据2、履行法定职责申请书，证据3、高青县人民政府【2019】2号行政答复书，证据1-3号证明原告的合法权益遭到侵害，原告是通过高青县人民政府、唐坊镇人民政府招商引资过去的企业，而两级政府在没有向原告充分进行安置和补偿的情况下，将原告的项目强行下马，已经涉嫌利用职权侵害原告的合法权益，也违反了国务院要求优化营商环境的规定，被告高青县人民政府在履行职责过程当中，并没有履行对原告合法权益的保护，并且利用相关领导干部利用职权侵害原告的合法权益，导致原告的损失超过4000余万元，而且高青县畜牧兽医局违规违法向新天地黑牛公司进行了颁发畜牧养殖项目备案，迫害良好的营商环境，已经和中央政策相违背，因此原告在履行法定职责过程当中，申请高青县人民政府责令高青县畜牧兽医局，因其违法行为给原告造成的损失进行赔偿和合理、合法，而被告高青县人民政府并没有支持上述情形存在行政不作为，相关领导干部涉嫌渎职犯罪，因此其作出的答复于法无据。证据4、行政复议申请书；证据5、淄博市人民政府淄政复【2019】63号行政复议决定书及邮寄底单、查询单。证明目的同对被告淄博市人民政府提交证据的质证意见。 被告高青县人民政府辩称，1、我机关作出的行政答复书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2018年11月1日，原告通过EMS向高青县畜牧兽医局邮寄了政府信息公开申请书。2018年11月2日，高青县畜牧兽医局签收了政府信息公开申请书，在2018年12月5日，原告以高青县畜牧兽医局未在法定期限内履行信息公开答复书为由，向高青县人民政府提提起行政复议申请。2019年1月30日我机关作出行政复议决定书，确认高青县畜牧兽医局未在法定时限内向原告进行政府信息公开答复的行政行为违法。2019年3月16日，原告针对我机关作出的【2018】34号行政复议决定书，向我机关邮寄了履行法定职责申请书，要求：1、将高青县畜牧兽医局纳入到政府失信名单，并录入政府失信平台；2、对相关领导干部和有关工作人员予以处理。我机关经审查认为原告的第一项申请事项，现行法律规范并没有要求我机关依据行政复议决定确认违法将行政机关纳入到政府失信名单、录入政府失信平台的内容、程序、措施等作出明确的规定。原告的第二项申请事项，依据《中华人民共和国监察法》规定，不属于本机关职权范围，2019年4月4日，我机关作出了涉案行政答复书，告知原告申请的事项不属于我机关的职权范围，并通过EMS向原告进行了邮寄。2、我机关不具有履行原告申请事项的法定职责。现行法律规范并没有规定我机关作为上级机关具有将部门纳入到政府失信名单、录入政府失信平台的职责。根据《中华人民共和国监察法》第十一条规定，原告要求我机关履行“依法对相关领导干部和有关工作人员予以处理”的职责，不属于我机关的法定职责。综上，我机关作出的行政答复书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告高青县人民政府向本院提交以下证据：证据1、高政复【2018】34号行政复议决定书，证明2019年1月30日高青县人民政府作出《行政复议决定书》：确认高青县畜牧兽医局未在法定时间内向原告进行政府信息公开答复的行政行为违法。证据2、履行法定职责申请书，证据3、EMS快递收到详情单及EMS快递单查询记录，证据4、【2019】1号行政答复书；证据5、EMS快递寄出详情单及EMS快递单号查询记录；证据2-5号证明2019年3月16日，原告针对高青县人民政府作出的【2018】34号《行政复议决定书》，向高青县人民政府邮寄《履行法定职责申请书》，2019年4月4日，高青县人民政府作出【2019】2号行政答复书，告知原告申请事项不属于高青县人民政府职权范围，并邮寄给原告。证据6、《中华人民共和国监察法》第十一条，证明高青县人民政府不具有履行申请人申请事项法定职责，所作【2019】2号行政答复书适用法律正确。 被告淄博市人民政府辩称，1、关于事实认定问题，我机关查明的事实同被告高青县人民政府，按照行政诉讼法司法解释的规定，由被告高青县人民政府答辩和举证。2、关于行政复议程序问题。我机关根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《山东省行政复议条例》的相关规定，对原告申请的行政复议进行立案、审理、作出决定符合法律规定，原告对被告高青县人民政府作出的【2019】2号行政答复书书不服，认为被告高青县人民政府未履行法定职责，于2019年5月31日向我机关提起行政复议申请。经审查，原告的行政复议申请符合立案条件，我机关于2019年6月4日受理，制作《行政复议受理通知书》、《提起行政复议答复通知书》，分别送达双方当事人，通知参加行政复议，提交答复及证据材料。2019年7月25日，我机关作出《行政复议决定书》，送达双方当事人。3、关于法律适用问题。被告高青县人民政府不具有履行原告申请事项的法定职责，我机关根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）款之规定驳回申请人的行政复议申请，适用法律正确。 被告淄博市人民政府向本院提交以下证据：证据1、行政复议申请书、营业执照、法定代表人证明书、身份证明复印件、履行法定职责申请书、高青县人民政府【2019】2号行政答复书、高政复【2018】34号行政复议决定书、邮寄底单复印件、行政复议申请材料接收回执、行政复议文书送达地址确认书，证明原告于2019年5月31日向我机关提起行政复议申请。证据2、行政复议受理通知书、审批表及向原告送达的送达回证，证明我机关于2019年6月4日作出受理通知书并送达原告，告知其决定受理及办理委托等相关事项。证据3、提出答复通知书及向高青县人民政府邮寄送达的送达回证（EMS单号1070336048333）、邮件查询单，证明我机关于2019年6月4日作出提出行政复议答复通知书，并邮寄送达高青县人民政府，通知其依法提交答复及相关证据依据和其他有关材料。证据4、高青县人民政府在行政复议中提交的行政复议答复意见书、证据清单、高青县人民政府向我机关提交复议答复及证据材料的EMS快递单复印件（单号1069819329533）、邮件查询单，证明高青县人民政府于2019年6月11日向我机关邮寄行政复议答复及证据，同年6月12日我机关收到该答复。证据5、行政复议决定书、审批表及送达回证（向原告邮寄送达EMS单号：1039467039332、向高青县人民政府邮寄送达EMS单号：1039467040232），邮件查询单，证明我机关2019年7月25日作出行政复议决定并送达双方当事人的情况。证据6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，证明适用法律正确。 经庭审质证，被告高青县人民政府对原告山东沣尧农业科技有限公司提交证据发表如下质证意见：对原告提供的1-3证据真实性均无异议，但不能证明原告主张的观点，其理由在其举证和答辩中中已经说明。对证据4-5的质证意见同被告淄博市人民政府的质证意见。 被告淄博市人民政府对原告山东沣尧农业科技有限公司提交证据发表如下质证意见：证据1-3质证意见同被告高青县人民政府的质证意见。对证据4-5均无异议。证明被告作出淄政复【2019】63号行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 原告山东沣尧农业科技有限公司对被告高青县人民政府提交证据发表如下质证意见：根据行政诉讼法第六十七条、第三十四条的规定，原告没有在法定期限内收到两被告的答辩及证据，其应当承担举证不能带来的法律后果。但是为了便于法庭对本案事实部分了解和作出正确判定，质证如下：对证据1-3无异议，证明高青县人民政府对高青县畜牧兽医局的违法行为进行了认定，该认定符合行政复议法，高青县畜牧兽医局的行政行为已经对原告造成了侵权和侵害原告的合法权益。根据最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定以及国务院关于加强政务诚信建设指导意见，山东省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见的规定，高青县畜牧兽医局的行政行为以及行政负责人已经构成了终身追责失职。根据各级人民代表大会和各级人民政府组织法第五十四条、第五十五条、第五十九条之规定，高青县人民政府对高青县畜牧兽医局及相关行政负责人在重大决策过程当中给原告造成的损失超过4000余万元的行为负有不可推卸的责任，应当依法对相关负责人及相关人员启动终身追责。因此原告向高青县人民政府提交了履行法定职责申请，高青县人民政府依法应当对高青县畜牧兽医局的违法行为进行查处，并责令其进行改正，并将其纳入政府失信平台。对证据4真实性无异议，合法性有异议，证据4充分说明高青县人民政府没有充分履行其法定职责，对高青县畜牧兽医局的违法行为予以查处并纠正。对证据5无异议。对证据6属于法律规定，但进一步证明各区县人民政府并未对该法律条文的适用问题进行认真学习和适当运用。 被告淄博市人民政府对被告高青县人民政府提交的证据无异议。 原告山东沣尧农业科技有限公司对被告淄博市人民政府提交证据发表如下质证意见：根据行政诉讼法第六十七条、第三十四条的规定，原告没有在法定期限内收到两被告的答辩及证据，其应当承担举证不能带来的法律后果。但是为了便于法庭对本案事实部分了解和作出正确判定，质证意见如下：对证据1-3无异议。对证据4真实性不能认可，属于被告单方面制作的文件，合法性和真实性无法予以确认。对证据5真实性认可，合法性不予认可。根据行政复议法及实施条例，淄博市人民政府在复议阶段如果发现高青县人民政府有违法行为的，应当依据有关规定，将高青县人民政府的违法行为移交给司法机关予以处理。但是本案当中淄博市人民政府并没有履行上述职责，只是在形式上对高青县人民政府的行为进行审查，并没有对其合法性予以调查处理，严重违法。 被告高青县人民政府对被告淄博市人民政府提交的证据无异议。 本院经查证，被告高青县人民政府和淄博市人民政府提交的证据均在法定期限内提交，对原告质证中所提被告超过举证期限的理由，不予认可。对各方当事人提交的上述证据认证如下：原告提交的证据1-5，被告高青县人民政府提交的证据1-5，被告淄博市人民政府提交的1-3、证据5，各方对证据的真实性均无异议，且上述证据与本案具有关联性、真实性、客观性，能够证明案件相关事实，予以确认。被告淄博市人民政府提交的证据4行政复议答复意见书、证据清单及邮寄上述材料的邮件查询单，原告对其真实性提出异议，但该证据系被告高青县人民政府在行政复议程序过程中向被告淄博市人民政府提交的材料，能够证明案件相关事实，本院对其真实性、关联性予以认可。被告高青县人民政府提交的证据6及被告淄博市人民政府提交的证据6均为相关法律规定，本院将依法进行裁判。各方对对方证据的证明目的提出的异议，本院将依法作出裁判。 经审理查明，2018年11月1日，原告向高青县畜牧兽医局邮寄了政府信息公开申请书，要求其公开：山东新天地黑牛集团有限公司在山东沣尧农业科技有限公司租赁土地上（李孟德村东南）进行建设的新建规模化养殖场（小区）登记的申报、审批的相关材料。2018年11月2日，高青县畜牧兽医局签收了政府信息公开申请书。2018年12月5日，原告以高青县畜牧兽医局未在法定期限内履行信息公开答复书为由，向高青县人民政府提起行政复议申请。2019年1月30日，高青县人民政府作出【2018】34号行政复议决定书，确认高青县畜牧兽医局未在法定时限内向原告进行政府信息公开答复的行政行为违法。2019年3月16日，原告向被告高青县人民政府提交《履行法定职责申请书》，要求：1、将高青县畜牧兽医局纳入到政府失信名单，并录入政府失信平台；2、对相关领导干部和有关工作人员予以处理；3、5日内，依法将受理情况和处理结果书面申请人。2019年4月4日，被告高青县人民政府针对申请人山东沣尧农业科技有限公司的《履行法定职责申请书》作出【2019】2号高青县人民政府行政答复书。主要内容如下：1、你公司申请“将被申请人（高青县畜牧兽医局）纳入到政府失信名单，并录入政府失信平台”。现行法律规范均没有对本机关因行政复议决定确认被申请人违法将被申请人纳入到政府失信名单、录入政府失信平台的内容、程序、措施等作出明确的规定。故你公司的该项申请事项不属于本机关职权范围。2、你公司申请“对相关领导干部和有关工作人员予以处理”。依据《中华人民共和国监察法》规定，监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察，对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责。故你公司的该项申请事项不属于本机关职权范围。并告知救济途径。高青县人民政府将该行政答复书邮寄给原告，原告山东沣尧农业科技有限公司于2019年4月5日签收。原告不服被告高青县人民政府作出的该行政复议答复书，于2019年5月31日向被告淄博市人民政府提起行政复议，被告淄博市人民政府于2019年7月25日作出淄政复【2019】63号行政复议决定书，主要内容如下：1、现行法律规范均未规定被申请人（高青县人民政府）作为上级行政机关，具有将下级行政机关纳入政府失信名单并录入政府失信平台的法定职责。申请人（山东沣尧农业科技有限公司）提起的该项申请事项没有事实和法律依据，被申请人不具有对此予以处理的法定职责。2、根据《中华人民共和国监察法》第十一条规定，申请人要求被申请人履行“依法对相关领导干部和有关人员予以处理”的职责，不属于被申请人的法定职责。综上，被申请人不具有申请人申请履行事项的法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。并告知救济途径。淄博市人民政府于2019年7月25日将该复议决定书邮寄给当事人。同年7月26日，原告山东沣尧农业科技有限公司签收该复议决定书。原告不服前述行政答复书和行政复议决定书，诉至法院。 本院认为，本案主要审理重点为被告高青县人民政府有无履行原告山东沣尧农业科技有限公司《履行法定职责申请书》中所申请事项的法定职责。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（七）保护各种经济组织的合法权益；（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。原告山东沣尧农业科技有限公司《履行法定职责申请书》要求被告高青县人民政府履行的法定职责主要包括两方面：1、将高青县畜牧兽医局纳入到政府失信名单，并录入政府失信平台；2、对相关领导干部和有关工作人员予以处理。该两项申请事项并不包括在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条所规定的县级人民政府职权范围之内，因此并不属于高青县人民政府的法定职责。另外，现行法律规范均未规定被告高青县人民政府作为上级行政机关，具有将下级行政机关纳入政府失信名单并录入政府失信平台的法定职责。原告山东沣尧农业科技有限公司提起的“将高青县畜牧兽医局纳入到政府失信名单，并录入政府失信平台”的申请事项没有事实和法律依据，被告高青县人民政府不具有对此予以处理的法定职责。另根据《中华人民共和国监察法》第十一条规定，监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责：（一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；（三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。因此原告申请的“依法对相关领导干部和有关工作人员予以处理”并不属于高青县人民政府的法定职责。被告高青县人民政府收到原告《履行法定职责申请书》后，在法定期限内依法作出【2019】2号行政答复意见书并送达原告，事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。 被告淄博市人民政府于2019年5月31日收到原告行政复议申请书后，依法履行了受理、送达《提出答复通知书》、审查、作出行政复议决定书并送达等程序，程序合法。被告淄博市人民政府在行政复议过程中，通过审查认为被告高青县人民政府不具有原告申请履行事项的法定职责，从而依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项作出淄政复【2019】63号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上所述，原告山东沣尧农业科技有限公司诉讼理由不能成立，其诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告山东沣尧农业科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  张 丽 人民陪审员  李新莉 二〇一九年十一月二十九日 法官 助理  王敬波 书 记 员  王 琼