浙江省台州市路桥区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)浙1004行初43号 原告吴松松，男，1982年12月21日出生，汉族，住浙江省仙居县。 委托代理人李洪朴、王锴(特别授权)，上海申云律师事务所律师。 被告台州市路桥区住房和城乡建设局，住所地台州市路桥区路桥街道文化路2号。 法定代表人李利群，局长。 委托代理人盛文军（特别授权），浙江天墨律师事务所律师。 原告吴松松诉被告台州市路桥区住房和城乡建设局为政府信息公开一案，本院于2019年9月2日立案后，于2019年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李洪朴，被告出庭负责人王坚刚及其委托代理人盛文军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月1日，被告台州市路桥区住房和城乡建设局对原告吴松松要求公开“涉及台州玉峰广场项目的房屋预售资金监管账户的设立及收支明细情况”的申请，作出台路建信公[2019]答字第13号《政府信息公开答复书》，称：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，经查，你申请公开的政府信息并非我局制作或获取，不属于政府信息。建议你向相关银行咨询。” 原告吴松松诉称，原告与台州市启昊置业有限公司签订《商品房买卖合同》，购买玉峰广场的商品房。合同签订后原告如期支付了房屋购房款，履行了合同约定义务，但被告逾期交房至今已有46个月。2019年7月15日，原告通过邮寄的方式申请公开关于“玉峰广场”项目的房屋预售资金监管账户的设立及收支明细情况材料。后原告收到被告于2019年8月1日作出的《信息公开答复书》，答复告知不属于政府信息，建议原告向相关银行咨询。依据《台州市商品房预售自建监管暂行细则》第四条之规定，在商品房预售过程中被告对商品房预售资金监督管理负有监管职责，依法应当履行相应监管义务，据此可判定被告答复告知该政府信息在该单位不存在的行为违法。被告应当依法履行信息公开义务，向原告提供项目的房屋预售资金监管账户的设立及收支明细的情况材料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照原告要求的形式予以提供”。被告作为行政机关，有义务按照原告要求的方式公开政府信息。要求：1、撤销被告作出的《信息公开答复书》；2、判令被告履行政府信息公开义务，公开“玉峰广场”项目的房屋预售资金监管账户的设立及收支明细等相关材料；3、本案的诉讼费由被告承担。 原告在起诉时及举证期限内提供了如下证据：1、原告身份证；2、政府信息公开申请表；3、台路建信公[2019]答字第13号《政府信息公开答复书》。 被告台州市路桥区住房和城乡建设局辩称，2019年7月16日，被告收到原告提出的政府信息公开申请，申请公开“涉及玉峰广场项目的预售资金监管账户的设立及收支明细情况”。根据《浙江省商品房预售资金监管暂行办法》第六条的明确规定，预售账户的设立系由房地产开发企业与监管银行、监管项目的工程监理单位共同签订商品房预售监管协议后，再由房地产开发企业向监管银行申请设立，由监管银行经过审查以后发放资金账户。原告申请的涉及玉峰广场项目的预售资金监管账户的设立，其操作的流程主要由监管银行负责，被告并不是预售资金账户设立的行政审批部门。因此，被告不可能制作或者保存原告所申请的监管账户的设立信息资料。至于原告所申请的收支明细情况，经被告搜索，并未制作或者保存该类信息，准确的说，被告处不存在原告所申请的监管资金账户账号的收支明细情况。依据《浙江省商品房预售资金监管暂行办法》第四条之规定，被告主要履行以下四个职责：1、督促检查商品房预售资金的监管的实施情况。2、办理商品房预售资金监管协议的备案工作。3、受理商品房预售资金收缴、使用中违法违规行为的投诉处理。4、商品房预售资金监管其他有关工作。从上述规范性文件所规定的职责来看，被告在商品房预售资金的管理过程中，主要履行的是监督指导的职责，唯一需要备案的资料就是三方监管协议。该文件根本没有规定被告负有履行房地产开发企业预售资金监管的账户的设立资料以及支出明细情况资料的备案工作。基于上述事实，根据《政府信息公开条例》第三十六条第五款之规定，被告于2019年8月1日，作出《信息公开答复书》，认为原告所申请的预售资金账户的设立及收支明细情况，并非被告制作或者获取的信息，其所申请的事项不属于被告负责公开，同时，并建议原告向监管银行查询资金账户的设立及收支明细。被告认为，被告已经在法律规定的期限内，依法回复了原告的政府信息公开申请，事实清楚，适用法律准确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告台州市路桥区住房和城乡建设局在举证期限内提供了以下证据和依据：1、EMS快递单送达查询截图；2、政府信息公开申请表；3、台路建信公[2019]答字第13号政府信息公开答复书及邮寄凭证；4、浙建房[2010]72号《关于印发的通知》；5、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条。 经审理查明，2019年7月16日，被告台州市路桥区住房和城乡建设局收到原告吴松松邮寄的政府信息公开申请书。原告吴松松申请公开涉及台州玉峰广场项目的房屋预售资金监管账户的设立及收支明细情况，并要求邮寄纸质文本。2019年8月1日，被告台州市路桥区住房和城乡建设局作出台路建信公[2019]答字第13号《政府信息公开答复书》。原告不服，提起本案诉讼。 上述事实，有政府信息公开申请书、台路建信公[2019]答字第13号《政府信息公开答复书》、邮寄凭证、浙建房[2010]72号《关于印发的通知》及原、被告的陈述等在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；……”。《浙江省商品房预售资金监管暂行办法》第四条第二款规定：“市、县（市）房地产行政主管部门具体负责本行政区域的商品房预售金监督管理。……”，第七条规定：“房地产开发企业申请办理《商品房预售许可证》时，按照法律、法规规定，在向房地产行政主管部门提供的商品房预售方案中应当包括以下内容：……（二）监管银行预发放的资金账户账号；……”，第十四条规定：“房地产开发企业应当按月向监管项目所在房地产行政主管部门报送建设工程完成的形象进度以及监管银行出具的预售资金收缴、支出对账单。监管银行应当按月将本银行监管的商品房预售资金情况报人民银行当地分支行备案。房地产行政主管部门应当对监管项目的预售资金入账情况、工程建设进度和资金使用情况进行监督检查。”据此，被告台州市路桥区住房和城乡建设局作为本行政区域内的房地产行政主管部门，原告所申请公开的“涉及台州玉峰广场项目的房屋预售资金监管账户的设立及收支明细情况”应属于其在履行行政管理职能过程中理应获取的的信息，但被告答复称非其制作或获取，不属于政府信息，该答复违反了法律规定，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告台州市路桥区住房和城乡建设局于2019年8月1日作出的台路建信公[2019]答字第13号《政府信息公开答复书》。 二、责令被告台州市路桥区住房和城乡建设局于本判决生效之日起二十个工作日内对原告吴松松要求公开“涉及台州玉峰广场项目的房屋预售资金监管账户的设立及收支明细情况”的申请重新作出答复。 案件受理费人民币五十元，由被告台州市路桥区住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院。（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；账号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期满后7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 陈 俐 审 判 员 张 跃 人民陪审员 郑 琪 二〇一九年十一月二十二日 代书 记员 冯渊璐 附：本判决所依据的相关法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； …… 最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件 若干问题的规定 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 ……