西安铁路运输中级法院       行政裁定书     (2019)陕71行初761号     原告薛海鹏，男，1965年5月13日出生，汉族，住址西安市灞桥区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   被告西安市灞桥区人民政府，住所地西安市灞桥区。   法定代表人苗志忠，区长。   委托代理人田地，陕西稼轩律师事务所律师。    原告薛海鹏因被告西安市灞桥区人民政府不履行法定职责一案，于2019年9月10日向本院提起诉讼。本院同日受理后，于2019年9月12日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。   原告薛海鹏诉称，2009年至2012年西安市灞桥区南程村集体土地8个批次，共计711.8121亩被征收，含原告1.3亩，但是被告西安市灞桥区人民政府并没有依法为原告和家人落实相关政策，原告于2019年6月23日用XA15395189061号国内挂号信向被告提出申请，但是被告灞桥区人民政府并没有依法落实主体责任，推脱责任，侵犯了原告的合法权益，原告为了维护自己合法权益，依法提起起诉。诉讼请求：请求人民法院依法判决被告灞桥区人民政府不落实征收土地安置配套政策行政行为违法。   被告西安市灞桥区人民政府辩称：   1、答辩人向被答辩人所做出《回复》适用法律正确、程序合法，答辩人并非本案的适格被告，应当驳回被答辩人的诉讼请求。   答辩人于2019年6月23日收到被答辩人提出的《土地征收安置配套政策落实申请书》，被答辩人申请“为申请人和家庭成员落实市医疗保险，为申请人落实最低生活保障，落实独生子女奖励，提供就业培训，为子女提供就业岗位。”答辩人收到该申请后，经过初步调差落实，确认该申请内容并非答辩人的具体职责，答辩人于2019年8月2日向被答辩人发送了被答辩人申请的《回复》，建议被答辩人向医疗保障局及民政局等部门进行咨询，并预留了各部门的联系方式。   依据《关于实施西安市建立被征地农民就业和社会保障制度的若干意见>的操作规程》（市政办发[2005]170号）“一、被征地（包括已征地和新征地）村（组）符合被征地农民社会保障条件的，经村民委员会讨论通过后，由村委会向街道办事处提出农业人口转城市人口、XX村XX居、养老保险、医疗保险和最低生活保障申请；四、区国土局、公安分局、民政局、劳动（人事劳动）保障局根据区政府的批准决定，按照工作职责实施相关工作。”另外，根据《西安市建立被征地农民就业和社会保障制度的若干意见》（市政发[2005]45号）“市劳动和社会保障局是被征地农民就业和社会保障的行政主管部门，负责被征地农民就业和社会保障的组织实施和督促检查工作。市公安局负责全市被征地农民的转户工作。市国土资源局负责全市征地补偿安置工作，负责核定征地面积、农业人员数、补偿标准和安置补助费的收缴工作。市民政局负责全市被征地农民的行政区划分调整工作以及被征地农民享受最低生活保障待遇的工作。市财政局负责建立被征地农民就业和社会保障基金专户并负责监督。各区XX镇职工医疗保险经办机构分别负责基金的筹集、管理和发放。征地所在乡、镇政府、街道办事处应积极配合有关部门，做好落实就业和社会保障的各项服务工作，做好被征地农民的就业和社会保障工作。”   依据上述文件，答辩人并非被答辩人申请事项的具体实施主体，且答辩人也从未收到过被答辩人因申请事项以信访或者行政复议等任何形式的反映和诉求，因此答辩人不是本案的适格被告。   2、被答辩人在起诉状中所述事实与实际情况不符，应当驳回被答辩人的诉讼请求。   被答辩人在起诉状中所述，答辩人没有依法落实主体责任，推脱责任，侵犯被答辩人的合法权益的情况与事实不符。   根据答辩人对被答辩人申请事项的落实情况显示如下：   （1）被答辩人申请为本人和家庭成员落实市医疗保险。   在答辩人向被答辩人回复后，被答辩人已经向灞桥区医疗保障局申请落实市医疗保障，且灞桥区医疗保障局于2019年9月23日做出《关于薛海鹏“全家参加城市医疗保险”的回复》，并于2019年9月26日向被答辩人进行了邮寄送达，回复内容明确其及家人可以参加城市医疗保险，并告知了其需要履行的手续。   （2）被答辩人申请落实最低生活保障。   被答辩人申请落实最低生活保障应当向区民政局进行申请，民政局将按照《西安市最低生活保障工作规程》，审核被答辩人是否符合相关政策要求，符合政策要求的才能进行办理。但是被答辩人从未向答辩人告知过其是否履行了相关政策要求的程序，且答辩人也从未收到过被答辩人因申请事项以信访或者行政复议等任何形式的反映和诉求，被答辩人直接要求答辩人落实其最低生活保证违反相关操作规程，且答辩人并非落实最低生活保障的责任部门，不是本案适格的被告。   （3）落实独生子女奖励。   根据答辩人了解情况，被答辩人已经向西安市灞桥区席王街办申请落实独生子女奖励政策，但是根据《陕西省人口与计划生育条例》“第五十四条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的城镇独生子女父母男年满六十周岁、女年满五十五周岁的，每人每月发给补助金。补助金发放标准由省人民政府参照全省职工月平均工资的百分之十具体确定，并根据经济社会发展情况每两年调整一次。具体发放办法由省人民政府另行制定。”被答辩人因年龄原因，暂时不具备申请条件，但是其爱人已经达到相关年龄正在进行相关资料的报送审批。   （4）提供就业培训，为子女提供就业岗位。   灞桥区人力资源和社会保障局是提供就业指导及职业介绍服务的责任单位，需要被答辩人向人力资源和社会保障局进行申请，人力资源和社会保障局需要了解被答辩本人及家庭劳动力的培训需求，再由劳动就业培训中心为其提供就业、创业等相关培训服务；由区人力资源服务中心为被答辩人本人及子女提供职业介绍服务。但是被答辩人从未向答辩人告知过其是否履行了相关政策要求的程序，且答辩人也从未收到过被答辩人因申请事项以信访或者行政复议等任何形式的反映和诉求，被答辩人直接要求答辩人落实提供就业培训，为子女提供就业岗位，违反相关操作流程，且答辩人并非该申请事项的责任主体，不是本案适格的被告，被答辩人应当向灞桥区人力资源和社会保障局提出相关申请。   综上，答辩人已经履行了各项义务，程序合法，被答辩人所诉情况与事实不符，答辩人并非本案的适格被告，应当依法驳回被答辩人的各项诉讼请求。   经审理查明，2019年6月23日，薛海鹏向西安市灞桥区人民政府寄交《土地征收安置配套政策落实申请书》一份，申请事项:“1.为申请人和家庭成员落实市医疗保险。2.为申请人落实最低生活保障，落实独生子女奖励，提供就业培训，为子女提供就业岗位”。2019年8月2日，西安市灞桥区人民政府向薛海鹏作出《回复》，告知其各申请事项向相关单位咨询。   另查，薛海鹏于2019年8月13日，分别向西安市灞桥区医疗保障局、民政局寄交申请。2019年9月23日，西安市灞桥区医疗保障局向薛海鹏作出《回复》，告知其办理医疗保险所须携带的相关资料及地点；民政局对其申请亦电话回复。   再查，2019年4月16日，西安市自然资源和规划局向薛海鹏作出关于薛海鹏申请执行西安市国土资源局不履行行政补偿法定职责一案处理情况的《回复》，告知薛海鹏涉及项目征地及土地补偿事项均由席王街道办负责；社保费用国土浐灞分局已缴纳灞桥区XX社部门。   本院认为，本案的争议焦点是被告西安市灞桥区人民政府对原告申请的事项是否具有法定职责。   《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定的“法定职责”系指行政机关依据法律、法规或者规章等规定，具有针对行政管理相对人申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责，一般不包括上级行政机关对下级行政机关、本级人民政府对所属工作部门的层级监督、内部管理职责。行政管理相对人申请保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，一般应向直接具有管辖职权、能够直接解决其具体请求的行政机关提出。本案中，薛海鹏称以土地征收审批件和西安市自然资源和规划局的回复为依据，西安市灞桥区人民政府对其申请的事项具有法定职责。其西安市灞桥区人民政府提出的申请，与土地征收及安置补偿相关，根据省、市相关文件，分属不同职能部门；非法律、法规或者规章等确定给西安市灞桥区人民政府的法定职责；西安市灞桥区人民政府回复中已明确告知薛海鹏向相关职能工作部门咨询。薛海鹏申请事项不属于西安市灞桥区人民政府权限范围。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款的规定，裁定如下：   驳回原告薛海鹏的起诉。   案件受理费50元，退还原告薛海鹏。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。         审判长   程淑芹   审判员   刘宇红   审判员   魏国庆         二〇一九年十月二十九日       书记员    王聪            1