甘肃省敦煌市人民法院   行政赔偿判决书   （2019）甘0982行初22号   原告夏万新，甘肃省敦煌市人，住敦煌市。   被告瓜州县道路运输管理局,统一社会信用代码126221264385301022。   法定代表人骆晓军。(因病去世)   临时负责人雷军。   委托诉讼代理人魏晓东。   委托诉讼代理人刘学琦，甘肃汉池律师事务所律师。   原告夏万新因与被告瓜州县道路运输管理局行政赔偿一案，于2019年9月5日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年9月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告夏万新、被告瓜州县道路运输管理局委托诉讼代理人魏晓东、刘学琦到庭参加了诉讼，被告瓜州县道路运输管理局负责人未出庭应诉，本案现已审理终结。   原告诉称，2018年8月16日14时30分，原告驾驶×××号出租车，从敦煌载客至柳园高铁南站，当乘客下车后，被告的行政执法人员以原告未在规定的车位（敦煌出租车停车位）停车为由，要求原告接受2000元的罚款。原告不从，被告行政执法人员要求原告将车辆开至柳园运管站接受进一步的调查。后被告行政执法人员以原告不予配合为由，扣留原告出租车及驾驶证、行驶证、营运证。为此，原告多次要求被告返还车辆均遭拒。2018年8月23日，经原告与瓜州县纪检部门反映，原告取回被扣车辆及所有证件。原告对被告强行扣押营运车辆的行为不服，向敦煌市人民法院提起了行政诉讼。敦煌市人民法院作出了（2018）甘0982行初11号行政判决书，确认被告的行政行为违法。被告不服提起上诉，酒泉市中级人民法院审理后作出了（2019）甘09行终17号行政判决书，驳回了被告的上诉。原告认为其车辆属于营运车辆，原告将乘客运至目的地下车，符合行业规范要求。被告以其不符合实际划定的停车位为由，认定原告违法停车，并由此扣留原告车辆的行为，给原告造成了重大营运损失。故被告依法应当赔偿原告营运损失11880元（停运11天，每公里2.7元，每天400公里计算）。另，原告为讨要车辆往返敦煌、柳园、瓜州、酒泉发生的交通费572.5元，也属于实际发生的合理费用，对此，被告也应当予以赔偿，请法庭能够判如所请。   原告夏万新向本院提交以下证据、依据：1、敦煌市人民法院（2018）甘0982行初11号行政判决书、酒泉市中级人民法院（2019）甘09行终17号行政判决书；2、快递签收信息一份；3、甘肃公路客运专用发票一张，金额86元；4、嘉峪关至敦煌的火车票一张，金额为53.5元；5、定额发票三张，金额为60元；6、2018年8月20日周振海油卡交易查询记录，消费373元；7、出租车机打发票一张，单价为2.7元/公里。   被告瓜州县道路运输管理局辩称，一、原告请求被告进行赔偿无事实和法律依据。根据酒泉中院（2019）甘09行终17号行政判决书中认定的事实部分：根据《中华人民共和国行政强制法》第二十四条规定，行政机关在决定实施扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定和清单。但上诉人的执法人员对被上诉人的证照及车辆实施扣押，没有依照法律规定的程序进行，其行为明显违反法定程序，依法应予撤销，但被告作出的行政行为已经实施完毕，不具有可撤销的内容，一审判决确认其作出的行政行为违法并无不当。被告的行为仅仅是法定程序不合法，也就是说被告仅侵犯了原告的程序性利益，程序性利益系独立的合法权利，属非财产性利益损失，也非法定应予以赔偿的非财产利益损失，故原告的诉请无事实和法律依据。二、原告请求赔偿的数额无事实和法律依据。1.原告在诉状中要求赔偿的数额是按照停运11天计算，但实际上原告的车辆只在被告处停放了8天。原告是根据物价局定价每公里2.7元计，每天400公里。根据《国家赔偿法》第十五条的规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据，而原告并未举证证明自己的损失情况。2.《国家赔偿法》第三十六条规定可知，对于财产的损害，采取直接损失原则，间接损失不予赔偿。本案中，原告的诉求属于国家赔偿法规定的间接损失，不属于行政赔偿范围。综上，原告的诉请既无事实依据亦无法律依据，故请求驳回原告的诉讼请求。   被告瓜州县道路运输管理局未向本院提交相关证据、依据。   经庭审质证，对原告提交证据1、2，被告没有异议，对原告提交的证据3-7，被告有异议，认为这部分的费用不属于直接损失，不属于国家赔偿的范围。   本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2本院予以确定，对原告提交的证据3-7，本院将结合其他证据及审理查明的事实综合予以认定。   经审理查明，2018年8月16日14时30分，原告驾驶×××出租车行至柳园高铁南站，被告的行政执法人员要求原告出示出租车经营的有关证照，原告将车行至柳园运管站接受进一步调查。在被告执法人员制作询问笔录时，原告向被告执法人员出具了《驾驶证》、《行驶证》、《营运证》，被告执法人员进行查看后将有关个人信息记载于笔录。询问笔录制作完成后，原告拒绝签字，被告执法人员将车钥匙还给原告后，原告并未将车驶离柳园运管站。2018年8月23日，原告取回其《驾驶证》、《行驶证》、《营运证》并驾驶其车辆离开柳园运管站。原告认为被告工作人员扣押车辆及证照行为违法，并给原告造成重大经济损失，于2018年9月3日向本院提起诉讼，请求确认被告瓜州县道路运输管理局扣押其车辆及车辆证照（驾驶证、行驶证、营运证）的行为违法。本院于2018年12月20日作出（2018）甘0982行初11号行政判决书，确定被告瓜州县道路运输管理局于2018年8月16日对原告夏万新的行政行为违法。后被告不服，向酒泉中院提起上诉。酒泉中院于2019年3月6日作出了（2019）甘09行终17号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年4月4日，原告夏万新向本院提起行政赔偿诉讼，因起诉前未向被告瓜州县道路运输管理局先行提起赔偿申请，后原告撤回起诉。2019年6月26日，原告夏万新向被告邮寄提交了赔偿申请，但被告在规定的期限内未作出赔偿决定。2019年9月5日，原告再次向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿原告出租车被违法扣押期间的营运损失及相关的交通费用。   本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三)违法征收、征用财产的;(四)造成财产损害的其他违法行为”、第六条“受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿”、第九条“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿”、第十四条“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”，被告瓜州县道路运输管理局对原告夏万新作出的行政行为已被确认违法，且原告夏万新于2019年6月26日向被告提交了赔偿申请，但被告在规定的期限内未作出赔偿决定，就该行政行为对原告造成的损害，原告有权向法院起诉，要求被告作出赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”，第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理:(一)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产;(二)查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿;……(八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”，原告就要求被告瓜州县道路运输管理局赔偿营运损失11880元的诉请部分，其仅提供了单价为每公里2.7元的证据，对每天以400公里计算的标准未提交相关的证据予以证实，无法确定具体的数额，且该项损失系可得利益损失，故原告该项诉请本院不予支持。就原告诉请的往返敦煌、柳园、瓜州、酒泉为权益救济花费的交通费572.5元亦不属于被告行政行为造成的直接损失，故原告该项诉请本院亦不支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第六条、第九条、第十四条、第十五条、第三十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》三十三条之规定，判决如下：   驳回原告夏万新的赔偿请求。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。   审 判 长 唐桂侠   人民陪审员 王春艳   人民陪审员 张翠萍     二〇一九年十一月十九日   法官 助理 年 丽   书 记 员 马 杰