贵州省贵阳市乌当区人民法院民 事 裁 定 书（2019）黔0112民初3320号原告陈方平，男，汉族，1972年6月12日生，住贵州省黔西县中坪镇证明村轿子山组，身份证号522423197206126330。委托代理人方时敏，系贵阳市云岩区三桥法律服务所法律工作者，代理权限为特别代理。被告贵阳市乌当区人力资源和社会保障局，住所贵阳市乌当区政府综合办公楼十楼。统一社会信用代码：11520112009425101M。负责人陈文汉，职务局长。委托代理人李汀，该局员工，代理权限为特别代理。被告孔治国，男，汉族，1996年7月14日生，住四川省广安市广安区消河乡大利村1组18号，身份证号511602199607145693。委托代理人叶华蓉，女，汉族，1972年11月10日生，住四川省广安市广安区消河乡大利村1组18号，身份证号512925197211105700。系被告孔治国之母，代理权限为特别授权代理。原告陈方平被告贵阳市乌当区人力资源和社会保障局、孔治国无因管理纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序于2019年10月23日公开开庭进行了审理。原告陈方平及其委托代理人方时敏、被告贵阳市乌当区人力资源和社会保障局的委托代理人李汀、被告孔治国的委托代理人叶华蓉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈方平诉称：原告陈方平与被告孔治国的父亲孔凡思（已故）共同投资合伙承接乌当东风棚户区工程。工程竣工后，被告孔治国的父亲孔凡思因病住院急需资金，就将工程发包方先期支付的部分劳务费用于交付医院医疗费。后因发包方中益远发国际建设集团有限公司未按期支付原告劳务费，原告陈方平及其班组工友便将中益远发国际建设集团有限公司投诉到第一被告处。第一被告于2018年5月9日将中益远发建设集团公司拖欠原告班组的劳务费执行到其处。后原告要求第一被告将其执行的劳务费支付给原告，原告好及时将拖欠的人工劳务费支付给工人，但第一被告以孔凡思继承人不同意将该款全部支付给原告为由拒绝支付原告班组的劳务费。现该劳务费一直被第一被告扣留至今未支付给原告。后原告与孔凡思的继承人孔治国达成和解协议，第二被告还向原告出具委托书前往第一被告处办理该劳务费领取手续，但第一被告以还有其他工人不同意为由，拒绝支付原告班组劳务费给原告，无奈原告只能到处借款向其班组工人发工资，现原告基本已将其班组人工工资垫付清楚，但第一被告还是拒绝原告领取该劳务费。故诉至法院，请求：1、判令第一被告半执行保管的贵阳市乌当区人民法院行申1号行政裁定书中陈方平班组劳务费共计405000元直接支付给原告；2、本案诉讼费用由被告承担。被告贵阳市乌当区人力资源和社会保障局辩称：该案件2017年10月该项目农民工来我单位进行投诉，我单位进行立案，并作出处理决定，责令用人单位支付农民工工资。当时该公司并未履行支付义务，我单位就移交到乌当区人民法院进行了强制执行，在乌当区人民法院审理后准予执行，我单位又到立案庭进行立强制执行案件，乌当区人民法院执行局已经将该款项执行到位。由于农民工来我单位投诉时，陈方平是孔凡思班组的代工班长，孔凡思已经去世，陈方平是最了解班组情况的，就由陈方平代表农民工进行处理，现因该班组农民工未来领取该款项，陈方平要求把款项支付给他，我们根据《国办法2016-1号文件》关于全面治理农民工工资问题的意见，第一大点，第二项规定，原告陈方平不具备领取涉案农民工工资条件。并且，执行到位的款项中，有三个人要求支付给他们三人本人，因此我们才未将涉案工程款支付给陈方平。被告孔治国辩称：承包合同是孔凡思签订的，班组负责人也是孔凡思。2014年孔凡思班组民工工资是发放清楚的。2015年是公司经理代发的。2016年是该公司财务经理发放的。2017年也是该公司财务经理发放的工资。2014-2017年的班组工资已经基本发放完毕，还差一些尾款，是4个工人的工钱。对原告的诉请，我不赞同，因为所有的垫付工资款是孔凡思垫付的，所以该笔钱应当归孔凡思，与陈方平无关。经审理查明：2014年7月10日，案外人中誉远发国际建设集团有限公司乌当区棚户区改造示范区龙井点二期工程项目经理部与被告孔治国之父孔凡思（已于2015年11月25日死亡）签订《劳务合同》，约定孔凡思承包乌当区棚户区改造示范区龙井点二期工程中的各楼栋相关楼栋的主体工程以及二次结构和辅助工程等。2017年1月12日，原告陈方平、案外人孔凡文、杨光军、肖诗兵等民工到贵阳市乌当区人力资源和社会保障局投诉称中誉远发国际建设工程集团有限公司拖欠其工资。贵阳市乌当区人力资源和社会保障局接到投诉后，于2017年8月14日作出[乌劳社监理字（2017）第J-097号]《劳动保障监察行政处理决定书》，责令中誉远发国际建设工程集团有限公司支付所拖欠杨光军班组200688元、陈方平班组510030元、肖诗兵班组1348213元的工资。因中誉远发国际建设工程集团有限公司在收到该处理决定书后只支付了部分拖欠工资，贵阳市乌当区人力资源和社保障局于2018年2月28日向本院申请强制执行。本院行政庭经审查后于2018年5月9日作出本院（2018）黔0112行审1号行政裁定书，裁定准予强制执行贵阳市乌当区人力资源和社会保障局作出的[乌劳社监理字（2017）第J-097号]《劳动保障监察行政处理决定书》。贵阳市乌当区人力资源和社会保障局向本院申请强制执行后，本院向贵阳市乌当区人力资源和社会保障局下达执行通知书，从中誉远发国际建设工程集团有限公司交存在贵阳市乌当区人力资源和社会保障局的工资保证金中扣划了涉案款项405000元。后因陈方平到贵阳市乌当区人力资源和社会保障局要求领取涉案款项，贵阳市乌当区人力资源和社会保障局以陈方平不符合领取该款项的主体条件为由拒绝向其发放。原告认为被告贵阳市乌当区人力资源和社会保障局的行为侵犯了其合法权益，遂诉至本院，请求判令准予其如前诉讼诉讼请求。上述事实，有原、被告各方的陈述、劳务合同、投诉登记表、本院（2018）黔0112行审1号行政裁定书、医学证明等证据佐证，且所有证据经庭审质证属实并相互印证，形成证据琐琏，足以认定。本院认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，当事人提起的民事诉讼应当属于人民法院受理民事诉讼的范围。本案中，被告贵阳市乌当区人力资源和社会保障局系根据《中华人民共和国劳动法》授权行使劳动监察职责的法定机关，有权依据《劳动监察条例》的规定根据劳动者的投诉履行劳动保障监察职责。本案中，贵阳市乌当区人力资源和社会保障局根据原告陈方平及案外人杨光军等人的投诉作出劳动保障监察处理决定，在用人单位未按其作出的处理决定规定的义务的情况下，以自己的名义向人民法院申请强制执行涉案农民工工资，履行的是行使劳动保障监察的行政职责。现原告陈方平以涉案农民工工资应由其领取为由诉于本院，要求贵阳市乌当区人力资源和社会保障局向其发放涉案农民工工资。因农民工工资如何发放及领款人应具备什么条件，属于贵阳市乌当区人力资源和社会保障局行政职权范围内的决定事项，故根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；……”的规定，对原告陈方平的起诉，本院予以驳回。若原告陈方平认为贵阳市乌当区人力资源和社会保障局在履行涉案农民工工资的监察职责的行政行为侵犯其合法权益，可根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”的规定，向人民法院提起行政诉讼。故原告陈方平的起诉，不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围，本院予以驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条之规定，裁定如下：驳回原告陈方平的起诉。案件受理费3688元，退还原告陈方平。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本裁定发生法律效力。审判员  郑六友二〇一九年十一月一日书记员  田 芸