重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0112行初430号原告重庆厚德建筑劳务有限公司（统一社会信用代码91500000709489106X），住所地重庆市北部新区红锦大道611号23-9。法定代表人陈超，董事长。委托代理人吴卓师、李帅，北京市京师（重庆）律师事务所律师。被告重庆两江新区社会保障局，住所地重庆市两江新区金渝大道68号新科国际A栋4楼。法定代表人陈铀，局长。委托代理人吴振刚，该局工作人员。委托代理人孙建利，重庆坤源衡泰律师事务所律师。第三人何廷开，男，汉族，1968年6月16日出生，住重庆市綦江县。委托代理人阮荧，重庆合智律师事务所律师。原告重庆厚德建筑劳务有限公司（以下简称厚德公司）以不服被告重庆两江新区社会保障局（以下简称两江新区社保局）作出的渝两江保障伤险认字〔2019〕194号《认定工伤决定书》为由，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月8日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因何廷开与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告厚德公司的委托代理人吴卓师，被告两江新区社保局的委托代理人吴振刚、孙建利，第三人何廷开及其委托代理人阮荧出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告两江新区社保局于2019年2月2日作出渝两江保障伤险认字〔2019〕194号《认定工伤决定书》，认定第三人何廷开在原告厚德公司承接的两江新区礼嘉组团A标准分区A09-4-1/07号宗地项目工地从事木工工作，何廷开于2018年11月9日17时左右在该项目工地23号楼2单元找木板材料的过程中不慎摔伤，致左侧多发肋骨骨折、双侧胸腔积液，其受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，予以认定为工伤，并在该认定工伤决定书中告知了复议、诉讼的权利。原告厚德公司诉称：诉讼请求：1、请求法院撤销被告作出的渝两江保障伤险认字〔2019〕194号认定工伤决定书。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：一、本案第三人与原告不存在劳动关系，被告认定工伤无法律依据。1、确认劳动关系的前提系双方存在书面劳动合同或者事实劳动关系，其事实劳动关系需要提交收入证明、入职登记表、工作证、工作牌、人事档案、员工花名册、工资发放清单、社会保险缴纳情况等系列证据来证明双方存在劳动关系，第三人无有效证据证明双方存在劳动关系，被告认定工伤无法律依据。2、被告在职权范围内未能查明第三人为谁做工，其劳动报酬是谁支付，支付时间、方式，是否不受到劳动法律、法规的强制性规定，是否符合劳动关系，比如“用人单位连续、稳定地工作符合劳动关系等特征”的构成要件。因此，第三人与原告不存在任何关系。二、第三人受伤不属于工伤，被告认定工伤无事实依据。第三人受伤时间、地点不清楚，无法确定第三人受伤属于工伤性质。综上，原告与第三人不存在劳动关系，第三人受伤性质不属于工伤，原告为维护合法权益，特提起本诉。被告两江新区社保局辩称：被告认为，本案争议的焦点是原告是否应对第三人2018年11月9日受伤承担工伤保险责任。本案，根据第三人向被告提交的证据，以及被告对第三人、李某某、倪某某所作《工伤认定调查笔录》，可以证明原告承接了涉案工程，又将该工程分包给不具备用工主体资格的周某，周某招用第三人到该工地做工，第三人在工作中受伤，根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》(人社部发[2013]34号）第7条规定，原告应对第三人承担工伤保险责任。此外，原告在举证期间未举示证据证明第三人受伤不属于工伤，根据《工伤保险条例》第十九条及《工伤认定办法》第十七条的规定，原告应承担举证不能的责任。综上，被告根据《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定认定第三人受伤性质为工伤的行政行为程序合法、事实清楚、证据充分、适用法规依据正确，请求人民法院依法予以维持。第三人何廷开陈述：第三人于2018年11月9日在原告承建的项目工地工作时受伤，所受伤害应认定为工伤，被告作出的行政行为事实清楚、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告两江新区社保局在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：1、《工伤认定申请表》（含何廷开身份证、授权委托书、所函、执业证复印件）；证明：第三人向被告提出其本人的工伤认定申请。2、《公司基本情况》；证明：原告是适格的用工主体3、《工伤认定调查笔录》（何廷开、李某某、倪某某）、《图片》（3张）；证明：第三人在原告承接的项目工地务工及其2018年11月9日因工受伤的事实。4、病案资料；证明：第三人的受伤情况以及受伤部位。5、《受理决定书》、《举证通知书》及其《送达回证》，《认定工伤决定书》及其《送达回证》。该组证据证明：被告行政行为程序合法。经庭审质证，原告对被告举示的证据1、3、4、5形式真实性无异议，证明内容不予认可，该几份证据只能证明第三人向被告申请了相关的行政程序，被告也依法进行了行政程序，但是对其表述的内容是第三人的自述及其他人的自述，其内容的真实性原告不予认可。其他人的自述在法律上属于证人证言，应当出庭接受质证。因此，其不符合形式上的证据要求。故而，原告对该4份的证明内容不予认可。证据2真实性、合法性、关联性无异议。经庭审质证，第三人对被告举示证据的真实性、合法性、关联性均无异议。原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：1、渝两江保障伤险认字〔2019〕194号《认定工伤决定书》。证明：被告所作出的该认定工伤决定所依据的法律事实是错误的。根据工伤保险条例的规定，适用的前提是双方之间存在劳动关系，即第三人是原告的职工，但是被告在未查清该事实的情况下，依据工伤保险条例第十四条第（一）项作出《认定工伤决定书》，其适用法律错误。经庭审质证，被告对原告举示的证据的真实性认可，证明目的不认可。经庭审质证，第三人对原告举示的证据的真实性认可，证明目的不认可。第三人在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：1、工作服一件、帽子一个（上面印有“厚德劳务”的名称）。（工作服和安全帽当庭退还）证明：该工作服和帽子是由原告发放，第三人系原告承建的该项目的工人。经庭审质证，原告对第三人举示的证据的真实性不认可，无法确认该证据是原告发放给第三人的。经庭审质证，被告对第三人举示的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告、被告以及第三人举示证据的真实性予以确认，能够证明本案的基本事实。经审理查明，原告厚德公司系依法注册成立的有限责任公司。第三人何廷开在原告承接的两江新区礼嘉组团A标准分区A09-4-1/07号宗地项目工地从事木工工作。2018年11月9日，第三人在前述项目工地23号楼2单元找木板材料过程中不慎摔伤。受伤后先后在重庆两江新区第一人民医院、重庆市南岸区人民医院进行检查治疗，重庆市南岸区人民医院于2018年11月21日出具的《诊断证明书》记载的第三人的诊断为：1、左侧多发肋骨骨折（6、7、8）；2、双侧胸腔积液。2018年12月18日，第三人何廷开向被告两江新区社保局递交《工伤认定申请表》等材料申请其本人的工伤认定。同月28日，被告作出渝两江保障伤险受字〔2018〕1760号《工伤认定申请受理决定书》，受理第三人提出的工伤认定申请。2019年1月2日，被告作出渝两江保障伤险认举字〔2019〕2号《工伤认定举证通知书》，告知原告第三人何廷开向被告提出工伤认定申请的事实以及原告需在法定期限内提交证据证明自身主张，并于当日向原告住所地邮寄送达《工伤认定申请表》（何廷开）以及渝两江保障伤险认举字〔2019〕2号《工伤认定举证通知书》等材料。原告未在法定举证期限内提交证据证明自身主张。2019年1月28日，被告对第三人何廷开及其工友李某超、倪某勇进行了调查询问，并制作了《工伤认定调查笔录》。被告经审理，结合第三人举示的证据以及被告调查收集的材料，于2019年2月2日作出渝两江保障伤险认字〔2019〕194号《认定工伤决定书》，并依法向原告以及第三人送达。原告收到被告作出的渝两江保障伤险认字〔2019〕194号《认定工伤决定书》后不服，向本院起诉。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告两江新区社保局依法具有作出本案工伤性质认定的法定职责。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，本案中，被告已按法定程序向原告送达了工伤认定举证通知书，告知原告第三人申请工伤认定的事实以及原告需在法定期限内提交证据证明自身主张，原告在法定举证期限内未向被告提交证据证明其主张的事实，其应承担举证不能的法律后果。本案中，根据被告及第三人举示的证据，能够证明第三人于2018年11月9日在原告承接的两江新区礼嘉组团A标准分区A09-4-1/07号宗地项目工地23号楼2单元找木板材料过程中不慎摔伤，并入院接受治疗的事实，其系在工作时间、工作场所，因工作原因受到事故伤害，其受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”之规定，其所受伤害应认定为工伤。被告两江新区社保局于2019年2月2日作出的渝两江保障伤险认字〔2019〕194号《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告重庆厚德建筑劳务有限公司的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告重庆厚德建筑劳务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  朱依德人民陪审员  王道恒人民陪审员  朱锡林二〇一九年十一月二十五日法官 助理  刘梦颖书 记 员  张上娇