江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏0791行初417号 原告：李秀棠，女，1938年10月5日出生，汉族，住连云港市海州区。 委托诉讼代理人：刘佃军，连云港市海州区云台林场法律服务所法律工作者。 被告：连云港市自然资源和规划局，住所地连云港市海州区朝阳中路21号。 法定代表人：孔令泰，局长。 出庭行政机关负责人：朱恒山，副局长。 委托诉讼代理人：周伟，江苏众昇律师事务所律师。 第三人：张锡娟，女，1951年8月16日出生，汉族，户籍地山东省曲阜市，现住连云港市海州区。 委托诉讼代理人：刘平云，连云港市海州区岗埠法律服务所法律工作者。 原告李秀棠诉被告连云港市自然资源和规划局（以下简称连云港市资源局）及第三人张锡娟土地登记纠纷一案，于2019年8月30日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭进行了审理。原告李秀棠的委托诉讼代理人刘佃军、被告连云港市资源局的委托诉讼代理人周伟、第三人张锡娟的委托诉讼代理人刘平云到庭参加诉讼，连云港市资源局副局长朱某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 张锡娟持有东集建（2001）字第050313号集体土地建设用地使用证（以下简称050313号土地证）。该证载明：发证时间2001年12月10日，土地使用者张锡娟，地址浦南镇张道口村，地号05-03-13，用地面积230.5平方米（备注：核准面积230.7平方米），其中建筑占地面积105平方米，四至范围：东至巷道，西至张凯，南至道路，北至道路。该证盖有东海县人民政府的公章。 原告李秀棠诉讼请求：判决撤销张锡娟持有的东集建（2001）字第050313号集体土地建设用地使用证。事实和理由：原告李秀棠所有的位于原东海县××道口大队（现为连云港××经济开发区××）房屋一套，该房屋占地四至范围为：东面巷道，西面张凯，南面道路，背面道路。2018年该房屋面临拆迁，第三人张锡娟向拆迁部门提供了050313号土地证，该证占地范围与原告持有的宅基地使用证占地范围重叠。第三人张锡娟本人的户籍不在浦南镇道口大队，其持有的050313号土地证违法，侵犯了原告的合法权益。现提起诉讼。请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下的证据： 1、原告的宅基地使用证，证明原告具有主体资格，是适格原告。 2、第三人张锡娟持有的050313号土地证，证明第三人的土地使用证和原告的宅基地使用证占地范围重叠。 3、照片3张，证明张锡娟在李秀堂的宅基地上建设了房屋。 4、张某1的证言1份，证明原告宅基地使用证上面的四至位置没有错误。 被告答辩称：1、答辩人作为被告不适格。李秀棠的宅基地使用证和第三人张锡娟的050313号土地证均系由东海县人民政府颁发，如果存在同一宅基地重复颁证的情形，答辩人作为连云港市人民政府的职能部门也无权撤销东海县人民政府的颁证行为。原告应当起诉东海县人民政府，而非答辩人。2、原告和第三人的土地证来源和真实性无法查实。经查询东海县土地登记机关，原告和第三人持有的土地使用证有关申请、批准的档案材料均未能查找到，其二人持有的土地使用证真实性存在疑问。3、原告的宅基地使用证已经作废，其以作废的宅基地使用证提起诉讼没有法律依据。1995年4月3日，连云港市人民政府发布《关于开展城镇土地地籍调查、登记发证的通告》，要求有关土地使用权人依法办理土地登记，并明确本通告发布以前颁发的土地权属证契同时作废。原告持有的宅基地使用证是东海县人民政府于1983年颁发的，未按照通告要求重新办理土地登记发证，该证已经作废。请求依法裁判。 被告向法庭提交了1995年4月3日连云港市人民政府《关于开展城镇土地地籍调查、登记发证的通告》，证明原告的宅基地使用证已经作废。 第三人张锡娟述称：1、原告诉称与事实不符。原告持有的宅基地使用证是虚假的，存在伪造嫌疑。原告土地证注明的发证时间是1983年12月11日，当天是周日，政府部门不上班，发证不符合常理。另外，当时李秀棠居住在道口大队，户主是王某，宅基地使用人也应当登记户主王某，不可能是原告，更不可能登记继承使用人为黄某1。2、原告的宅基地使用证即使真实也已经作废，失去法律效力。根据土地管理法相关规定，农村宅基地属于农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会进行管理，宅基地使用权属于房屋所有人。原告的宅基地使用证登记时间是1983年12月11日，原告的户籍于1985年6月从浦南××道口村迁出，至今已经有34年，原告早已不再是浦南××道口村集体村经济组织成员，其已经失去宅基地使用权，原告与本案不具有法律上利害关系，其无权主张撤销第三人的050313号土地证。3、第三人取得050313号土地证符合法律程序，合法有效。第三人与原告的丈夫汪某系同母异父关系，第三人的父亲去世较早，在原告于1985年6月从浦南××道口村搬离后，张锡娟和汪某的母亲王某在浦南××道口村的生活由第三人进行照顾，尤其在王某晚年生活时，第三人与其同吃同住，直到1997年王某去世。因为第三人对老人尽到赡养义务，而继承了父母遗留的老宅，后经浦南××道口村村委会同意并上报有关部门批准，第三人对老宅进行了拆除重建。第三人所建设的房屋经过法定程序审批，取得的土地使用证有事实和法律依据。综上，原告的诉讼请求依法不能成立，依法应予驳回。 第三人张锡娟向法庭提交了以下证据： 1、汪某在2005年6月6日出具的承诺书，证明汪某放弃继承父母的房屋和宅基地使用权，同时证明第三人取得050313号土地证的来源合法。 2、浦南××道口村村委会的证明，证明第三人取得的土地使用权证范围内的房屋是第三人自建的。 3、浦南镇派出所的户籍证明，证明当时户主是王某，同时证明原告于1985年6月份已经迁出，不再是浦南××道口村的村民。 第三人张锡娟申请证人张某2出庭作证，张某2主要证明：李秀棠持有的宅基地使用证和其丈夫汪某在浦南××道口村盖房屋的地方，不是同一个地方。1983年时候，当时李秀堂想盖房看中一块宅基地，位于王某房屋的南边，但是村里当时没有同意，后来李秀堂就在王某房屋的后面（北边）的菜地上盖了三间红砖瓦房。据汪某和当时的村长张加地说，李秀棠的土地证记载的这块地，后来村里审批给张加快盖房了。 经审理查明：原告李秀棠持有颁发时间为1983年12月11日的宅基地使用证，该证载明：宅基地使用人李秀棠，继承使用人黄某1，宅基地面积三分，宅基地位置浦南镇道口大队道西小队，四至范围只注明东靠张西号（张锡浩），南至、西至、北至范围均未填写，未附用地简图。该证盖有东海县人民政府的公章。第三人张锡娟持有颁发时间为2001年12月10日的东集建（2001）字第050313号集体土地建设用地使用证，该证载明：土地使用者张锡娟，地址浦南镇张道口村，用地面积230.5平方米（备注：核准面积230.7平方米），其中建筑占地面积105平方米。四至范围为：东巷道，西张凯，南道路，北道路，附有宗地图。该证盖有东海县人民政府的公章。 另查明：汪某和张锡娟之母王某于上世纪40年代嫁入原东海县浦南××道口村，与村民张某3结婚，王某的户籍同时迁入，婚后生育张锡娟。张锡娟于1979年左右嫁入山东省曲阜市，同时户籍迁入山东省曲阜市姚村镇河口村东一胡同26号。王某与前夫所生育之子汪某未随王某将户籍迁入浦南××道口村。王某与张某3在浦南××道口村有一处宅基地，建有三间土坯房，王某、张某3未持有土地权属证契，数年后张某3去世。李秀棠的户籍于1976年8月8日迁入浦南××道口村，与王某同户。户籍登记簿显示：户主为王某，李秀棠与户主的关系为子妻，黄某2与户主关系为长孙，黄某3与户主关系为孙女。1983年左右，李秀棠在王某原有三间土坯房的北边修建三间红砖瓦房，但一直未实际居住。1985年6月20日，李秀棠、黄某2及黄某3的户籍从浦南××道口村迁出，落户海州区南门大队。1993年左右，张锡娟从山东省曲阜市回到浦南××道口村照顾年迈的王某，至王某于1997年去世。2001年左右，张锡娟将王某原土坯房拆除，并在原址重新建设房屋居住。 再查明：1995年4月3日，连云港市人民政府发布《关于开展城镇土地地籍调查、登记发证的通告》，通告主要内容有：1、土地地籍调查、登记发证是依照国家有关法律程序确认土地所有权和使用权的手段。经依法登记的土地所有权和使用权，受法律保护。2、凡本市使用土地的单位和个人及他项权利者，不论单位性质、土地用途，都必须依法办理土地登记手续。……9、土地使用者的土地……经现场核查，权属合法、界址清楚、面积准确的，由市、县人民政府根据土地性质发给……集体土地建设用地使用证……。本通告发布前颁发的土地权属证契同时作废。 因行政区划调整，原东海县浦南镇于2008年3月划归原连云港市新浦区。2014年5月，原连云港市新浦区并入连云港市海州区。原浦南镇道口大队现更名为连云港新浦经济开发区新陇村民委员会。2018年，因修建连徐铁路征用土地，在处理征收补偿事宜时，原告李秀棠发现张锡娟持有050313号土地证，认为侵犯其合法权益，向本院提起诉讼。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案原告与第三人诉争的土地，原属于东海县行政管辖范围，但因行政区划调整，现属于连云港市海州区行政管辖范围，对该土地的相关管理职权依法由连云港市资源局行使，因此连云港市资源局是本案的被告。 《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条规定：依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料。本案中，原告起诉时及庭审中向本院提交了原告的宅基地使用证、第三人的050313号土地证及证人张某1的证言。首先，《中华人民共和国土地管理法》于1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，自1987年1月1日起施行，1982年2月13日国务院发布的《村镇建房用地管理条例》同时废止。1995年4月3日，连云港市人民政府发布通知，要求本市所有土地权利人依照《中华人民共和国土地管理法》的规定重新办理土地权属登记，并规定通告以前颁发的土地权属证契作废。原告李秀棠未按照要求依法重新办理土地权属登记，故原告的宅基地使用证不能作为其享有相应土地的使用权的合法证据。其次，原告李秀棠的宅基地使用证记载的面积为三分；四至范围中，只填写了东靠张西号（张锡浩），而南至、西至、北至范围均未填写内容。第三人张锡娟的050313号土地证记载的面积为230.5平方米；四至范围中，西至张凯，东至巷道，南至、北至均为道路。根据上述两证记载的土地面积和四至范围，不能证明上述两证占地范围存在重叠或重合。第三，原告李秀棠提供的张某1的证言，证明在1983年至1984年期间李秀棠的东边邻居是张西号（张锡浩），后张西号（张锡浩）向南迁址新建房屋，原址由张家军建房居住，李秀棠的东边邻居已经由张西号（张锡浩）变动为张家军。但对于该证言，原告无其他证据相印证，且与第三人张锡娟提交的新陇村村委会的证明、出庭证人张某2的证言相矛盾。综合上述三点，原告提交的证据不能证明张锡娟的050313号土地证与其宅基地使用证的占地范围存在重叠或重合，故其与东海县人民政府向张锡娟颁发050313号土地证的行政行为无利害关系，因本案已经立案，依法应当驳回其起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告李秀棠的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十一月十四日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 [二]、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。