江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0691行初820号 原告倪长恩，男，1941年11月26日生，××族，住如皋市。 原告李爱林，女，1949年12月8日生，××族，住如皋市。 两原告共同委托代理人张小阳，江苏大生律师事务所律师。 被告如皋市自然资源局，住所地如皋市如城街道大司马路55号。 法定代表人石剑，职务局长。 第三人南通协迈服饰有限公司，住所地南通市九华镇小马桥村十一组。 法定代表人单如，职务执行董事。 原告倪长恩、李爱林诉被告如皋市自然资源局（以下简称如皋资源局）撤销行政行为一案，原告于2019年7月2日向本院提起诉讼，本院于7月8日立案，并于7月11日向被告如皋资源局邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书，向第三人南通协迈服饰有限公司（以下简称协迈公司）邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告倪长恩、李爱林向本院提出诉讼请求：1.撤销被告为第三人协迈公司颁发的苏（2018）如皋市不动产权第0019956号《中华人民共和国不动产权证书》（以下简称19956号产权证书）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：一、被告为第三人办理不动产权证书依据的前提不存在。案涉土地原为原告承包经营，承包期限为1997年9月1日至2027年8月31日止。2017年12月31日，如皋市九华镇小马桥村村民委员会（以下简称小马桥村村委会）与原告之子李良签订《南通市农村土地承包经营权流转合同》，将案涉土地流转给小马桥村村委会，该流转合同的真实有效系被告为第三人办理不动产权证书根本前提。但实际上，该流转合同对原告不发生效力。原告作为土地权利人未授权李良签订合同，事后也没有进行追认。二、被告在征用土地过程中存在“未批先征”“未征先用”的违法现象。被告于2018年2月28日下发《征地告知书》，征用九华镇小马桥村十一组的集体土地，江苏省人民政府于2018年8月17日下发《江苏省人民政府关于如皋市2018年第2批次村镇建设用地的批复》，同意将九华镇小马桥村集体农用地转为建设用地并征收为国有，而小马桥村村委会却早在217年12月31日就与李良签订了流转合同，约定将流转的土地用于省工程建设，并且很快开始破土动工，侵占原告的土地。被告在没有省政府批复的情况下对原告的农用地予以征用，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十三条、第四十四条关于占用农用地之规定，依法应当退回土地。三、被告在征用土地过程中存在“少批多用”的违法现象。根据皋征告[2018]第26号、27号及所征收区域的勘界图来看，被告的征地范围为九华镇小马桥村十一组7085平方米的地块，但在实际占地过程中，被告却占用了将近8000平方米的土地，其中还包括村中农用基建路。被告将基建路围起来，导致原告无法下地耕作，使得原告征地范围外土地上的农作物因得不到照料而毁损。根据《土地管理法》第七十六条之规定，超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处，应予以退还。综上所述，案涉流转合同系李良无权代理所签订的合同，且没有经原告追认，该合同不对原告发生效力，案涉土地仍为原告承包的土地，被告的征地行为违法，依法应当退回土地，由此其为第三人办理的不动产权证书也应予以撤销。 被告如皋资源局辩称，一、原告与案涉行政行为无利害关系，不具备诉讼主体资格。《物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。案涉土地已于2018年8月22日经苏政地[2018]590号批准征收为国有土地，原告在案涉宗地范围内的原土地承包经营权已消灭，且第三人已于2018年10月通过挂牌出让的方式取得案涉宗地的国有建设用地使用权，2018年11月被告依申请为其颁发案涉不动产权证书的行为系依据权利人的申请对行政许可作出的行政确认行为，对原告的权利义务不产生实际影响。原告与案涉行政登记行为无法律上的利害关系，不具有原告主体资格。二、被告的具体行政行为程序合法、内容适当。案涉宗地的登记类型为国有建设用地使用权首次登记，第三人于2018年10月按照《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条的规定，依法提交了国有建设用地使用权出让合同、权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标、土地出让价款及相关税费缴纳凭证等相关材料申请办理国有建设用地使用权首次登记。经审查，第三人提交的材料齐全、符合法律规定，被告依法为其颁发19956号产权证书。综上，被告的具体行政行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，原告与案涉行政确认行为无法律上的利害关系，请求依法驳回起诉。 第三人协迈公司未作陈述。 经审理查明，2018年8月22日，江苏省人民政府印发苏政地[2018]590号《关于如皋市2018年第2批次村镇建设用地的批复》（以下简称590号批复），同意如皋市呈报农用地转用方案和征收土地方案，将城南街道申徐村、夏庄社区、平明社区，下原镇邹庄社区、下原社区、腰庄社区，搬经镇鲍庄社区、群岸社区，东陈镇雪岸社区，丁堰镇皋南社区，磨头镇邓高社区，白蒲镇邓杨村，城北街道双龙社区，长江镇中心沙社区，九华镇小马桥村、四圩社区等35.6453公顷集体农用地（其中耕地28.8352公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将城南街道申徐村、平明社区，丁堰镇皋南社区，下原镇邹庄社区，长江镇中心沙社区，城北街道庆余社区、双龙社区等3.7485公顷集体建设用地、0.7745公顷未利用地征收为国有；同意如皋市将国有农用地5.4475公顷（其中耕地1.3476公顷）转为建设用地，同时使用国有未利用地0.0271公顷。九华镇小马桥村十一组0.7085公顷土地被征收九华镇小马桥村十一组0.7085公顷土地被征收，并于2018年10月29日被出让给第三人，第三人支付出让金1912950元。依第三人申请，被告于2018年11月2日向第三人颁发19956号产权证书。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。因此，行政诉讼的原告必须具有原告主体资格，须与被诉行政行为有利害关系，认为其合法权益受到行政行为的侵害。此利害关系须是已经或将必然形成的关系，既包括承担行政行为法律后果的人，亦包括受行政行为影响的人，但是该利害关系不应被扩大为因事物普遍联系而存在的关联，应是直接的、客观的、法律上的利害关系。若原告原承包地在案涉地块内，在土地被征收为国有之后，原告的权益应该通过补偿安置途径予以保障，其与国有土地之间不再具有法律上的利害关系，因此不具备原告主体资格。至于被告是否存在“未批先征”“未征先用”“少批多用”以及土地流转合同对原告是否发生效力，不属于本案被告颁发19956号产权证书的行政行为是否合法的审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告倪长恩、李爱林的起诉。 案件受理费人民币50元，退还原告倪长恩、李爱林。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。 审判长  管丽君 审判员  齐海生 审判员  张 燕 二〇一九年十一月十九日 书记员  施逸凡 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；