河北省张家口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀07行初35号原告贺卫，男，汉族，1970年3月6日出生，现住河北省张家口市桥东区。被告张家口市人民政府，住所地张家口市经济开发区长城西大街10号南楼9层。法定代表人武卫东，市长。原告贺卫诉被告张家口市人民政府（以下简称市政府）行政征收一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告贺卫及其委托代理人兰希飞、苗露宁，被告市政府委托代理人曹玲、郭振海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市政府于2016年9月6日作出《关于对老鸦庄城中村改造三期项目实施房屋征收决定》（以下简称《老鸦庄三期项目征收决定》）。原告贺卫诉称，原告是张家口市经开区老鸦庄镇老鸦庄村居民，在老鸦庄村拥有宅基地并建有房屋，2017年原告通过信息公开的方式得知被告于2016年9月6日作出《老鸦庄三期项目征收决定》，原告的房屋在征收范围之内。原告根据向河北省国土资源厅申请信息公开得知，原告房屋所在的宅基地于2010年9月19日由河北省人民政府作出的冀政征函【2010】0775号批复所征收。征地批复时间是在2010年，有效期为2年，而被告2016年才开始征收，违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条，《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》第一条以及《征用土地公告办法》的规定，被告的行为严重损害了原告的合法权益，违反了房屋征收的法定程序，应当予以撤销。请求人民法院依法撤销被告作出的《老鸦庄三期项目征收决定》。原告贺卫向法院提交了以下证据：证据1原告身份证、证据2宅基地使用证，以上证据拟证明原告主体适格，证据3《老鸦庄三期项目征收决定》，拟证明被诉行政行为存在，证据4冀政征函【2010】0775号《关于张家口市2010年第一批次城镇面貌三年大变样城中村改造征收集体建设用地的批复》，拟证明被告作出的《老鸦庄三期项目征收决定》违法。被告市政府辩称，一是原告的起诉已经超过法律规定的起诉期限，依法应当驳回原告的起诉。被告于2016年9月6日作出《老鸦庄三期项目征收决定》，并于当日在原告所属的老鸦庄村进行了公示，且告知了救济途径和时间，原告于当日就已知悉该征收决定，原告于2018年1月提起行政诉讼超出法定六个月期限。二是被告作出的《老鸦庄三期项目征收决定》满足征收条件、内容合法、适用法律正确。被告作出的该征收决定是为了促进当地经济和社会发展，符合社会公共利益的需要。该征收决定严格按照法律规定，其内容包括征收范围、征收面积以及征收补偿标准和办理征收补偿的期限等予以载明，内容合法。三是被告作出的该征收决定程序合法。综上，请求人民法院依法驳回原告起诉。被告市政府向本院提交了以下证据，第一组：证据1.1《张家口市人民政府关于张家口市2010年度第一年度城镇面貌三年大变样城中村改造征收集体建设用地的请示》[张政呈（2010）73号]、证据1.2建设用地项目呈报材料“一书一方案”、证据1.3建设用地审核表（附张家口市土地利用总体规划图及18地块勘测定界图）、证据1.4老鸦庄村集体建设用地使用证、证据1.5《河北省人民政府建设用地批复文件》[冀政征函（2010）0775号]、证据1.6《张家口市人民政府建设用地批复》[（2010）25号]、证据1.7张家口经济开发区国土资源局《关于老鸦庄城中村改造三期用地的说明》、证据1.8张家口市人民政府文件[张政（2009）22号]，以上证据拟证明本案涉案土地原为集体建设用地，经河北省人民政府批准，依法被转征为国有建设用地，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定，具有依法作出涉案征收决定的法定职权。第二组：证据2.1《河北省人民政府关于促进全省房地产市场健康稳定发展的若干意见》[冀政（2008）101号]、证据2.2张家口市人民政府文件[张政（2009）22号]、证据2.3张家口经济开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及全区工作会议上的讲话、证据2.4张家口经开区经济发展局《关于老鸦庄镇老鸦庄村棚户区改造三期项目符合本区国民经济和社会发展规划的意见》、证据2.5张家口经济开发区国土资源局关于老鸦庄城中村改造三期用地的说明、证据2.6张家口经济开发区城乡规划局《关于老鸦庄城中村改造三期棚户改造项目的规划选址意见》（函[2016]2号）、证据2.7《老鸦庄城中村三期改造项目规划》，以上证据拟证明被告作出的征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定的公共利益目的需求及符合国民经济和社会发展规划，该征收决定满足征收条件，内容合法、符合法律规定。第三组：证据3.1《老鸦庄城中村改造流程图》、证据3.2老鸦庄村民问卷调查表、证据3.3《老鸦庄旧村拆迁改造入户调查统计结果公示》、证据3.4《张家口经开区房屋征收管理办公室关于老鸦庄城中村改造项目征收工作评估机构评选结果的公告》、证据3.5张家口张垣资产评估有限责任公司《资产评估报告书》、证据3.6《张家口市人民政府关于老鸦庄城中村改造三期房屋征收的公告》、证据3.7《老鸦庄村房屋勘察登记公示表》、证据3.8经开区房屋征收管理办公室《关于老鸦庄城中村改造项目三期房屋入户登记结果的公示》、证据3.9《张家口市人民政府关于老鸦庄城中村改造三期项目房屋征收补偿安置方案》公开张贴征询意见照片、证据3.10《张家口经济开发区老鸦庄城中村改造三期项目社会稳定风险评估报告》、证据3.11《张家口市人民政府关于对老鸦庄城中村改造三期项目实施房屋征收的决定》及张贴照片，以上证据拟证明被告作出涉案征收决定程序合法，并且依法告知了相对人权利救济程序和时间，原告在明知《房屋征收决定》的内容及作出时间，并清楚诉权和起诉期限的情况下，未在法定期限内提起诉讼，原告超过起诉期限，应当予以驳回。经庭审质证，原告对被告提交的证据经质证认为，对第一组证据，对1-1真实性认可，对1-2、1-3、1-5、1-6合法性不予认可，对1-4真实性认可，对证明目的不认可，对1-7的真实性有异议，对证明目的不认可，对1-8的真实性没有异议；第二组证据，对2-1真实性认可，关联性不认可，对2-2的真实性没有异议，对2-3真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可，对2-4、2-5真实性、合法性有异议，对2-6合法性不予认可，对2-7的真实性及证明目的不认可；第三组证据，对3-1真实性、合法性不予认可，对3-2真实性、合法性、证明目的不予认可，对3-3、3-4真实性、合法性不予认可，对3-5真实性认可、合法性不认可，对3-6、3-7、3-8、3-9真实性、合法性不予认可，对3-10真实性认可、合法性不认可，对3-11真实性、合法性不予认可。被告对原告提交的证据经质证认为，对证据1、证据2、证据3真实性、合法性、关联性无异议，对证据4的真实性、合法性无异议，对证明目的不认可。本院对上述证据认证如下，对原告提交的对证据1、证据2能够证明原告诉讼主体适格，本院予以认定，证据3能够证明涉案的行政行为的存在，本院予以认定。对被告提交的证据3.11《张家口市人民政府关于对老鸦庄城中村改造三期项目实施房屋征收的决定》的张贴照片，该组照片是行政机关在举证阶段已经收集到的，能够证明2016年9月6日市政府作出了该征收决定并将该征收决定进行了张贴公示，本院予以认定。经审理查明，2016年9月6日市政府作出《老鸦庄三期项目征收决定》，并将该征收决定和征收补偿安置方案在老鸦庄村进行了张贴、公示，该征收决定告知：被征收人如对房屋征收决定不服的，可在本决定公告发布之日起60日内依法申请行政复议，或在3个月内向经开区人民法院提起行政诉讼。原告贺卫于2018年1月份向本院提起行政诉讼。以上事实有本院认定的证据、庭审中当事人的陈述为证，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。市政府于2016年9月6日作出《老鸦庄三期项目征收决定》并将该征收决定和征收补偿安置方案在老鸦庄村进行了张贴、公示。被告在该征收决定中已将诉权进行了告知，虽告知原告提起行政诉讼的期限是三个月，但应适用《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期限的规定，即原告享有在六个月内提起行政诉讼的权利；该征收决定中虽告知原告向经开区人民法院提起诉讼，但无证据证明原告曾向经开区人民法院提起行政诉讼，现原告向本院提起行政诉讼，被告虽然在公告中对起诉期限和法院管辖表述不当，但并未影响到原告诉讼权利的行使。原告于2016年9月6日得知被告作出了《老鸦庄三期项目征收决定》且知道了诉权，但原告于2018年1月份向本院提起诉讼，已超过法定六个月的起诉期限。对原告提出的其于2017年10月份通过申请信息公开方式才得知《老鸦庄三期项目征收决定》的主张，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告贺卫的起诉。案件受理费50元，退还原告贺卫。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  王瑞良审 判 员  焦志华人民陪审员  郝亚辉二〇一九年十一月二十九日书 记 员  赵媛媛附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；