天津市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0101行初368号原告白晶，男，1982年9月2日出生，汉族，住天津市河东区。委托代理人贾磊，天津瀚洋律师事务所律师。被告天津市公安局和平分局南市派出所，住所地天津市和平区庆善大街8号。负责人章皞，所长。负责人邱长明，副所长。委托代理人李坤，天津市公安局和平分局法制支队民警。委托代理人黄明，天津市公安局和平分局法制支队民警。被告天津市公安局和平分局，住所地天津市和平区福安大街152号。法定代表人李明，局长。委托代理人王春瑞，天津市公安局和平分局法制支队民警。原告白晶不服被告天津市公安局和平分局南市派出所（以下简称：南市派出所）作出的和公（南市）行终止决字[2019]215号《终止案件调查决定书》及被告天津市公安局和平分局（以下简称：公安和平分局）作出的津公和复决字[2019]021号《行政复议决定书》，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年8月9日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告白晶及其委托代理人贾磊，被告南市派出所负责人邱长明、委托代理人黄明，被告公安和平分局委托代理人王春瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南市派出所于2019年4月22日作出和公（南市）行终止决字[2019]215号《终止案件调查决定书》,认定白晶报被寻衅滋事案因没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。被告公安和平分局于2019年7月22日作出津公和复决字[2019]021号《行政复议决定书》，认为南市派出所作出的终止案件调查决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。同时认定白晶请求公安机关立案办理的复议请求不属于行政复议审查范围，故不予审查。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持南市派出所作出的和公（南市）行终止决字[2019]215号《终止案件调查决定书》。原告白晶诉称，2018年5月，原告通过中介选定坐落本市和平区××道××—××号商铺用于经营饭店（××面馆），并与房屋租赁户苏ＸＸ签订转租赁合同。不曾想从此原告便陷入了以苏ＸＸ为头目的黑恶势力的圈套中。先期原告耳濡目染了这些黑恶势力是如何欺负、排挤其他商户的（绝大部分是外地人）。就在原告暗自庆幸可能因自己是本市人，不会受到这些人的骚扰时，他们的黑手终于伸向了原告。他们先是采用对其他商户的惯用伎俩，强迫原告必须按照他们制定的价格（远远高于国家定价）缴纳每月发生的水、电、气的费用；将原本可以免费使用的门前空地（客人停车）又强行收费；指使他人多次找到原告采用语言威胁、恐吓等手段逼迫原告或更改合同提高租金或中止合同低价转让。后见原告不从，他们的险恶目的无法得逞，于是又寻机将原告经营用电给掐断，迫使原告无法经营。苏ＸＸ等人的不法行为不仅扰乱了原告等商户正当的经营活动，严重侵害原告等商户的合法权益，亦使得原告及其他商户人心惶惶，破坏了社会正常秩序。无奈原告只能向南市派出所报案寻求法律的保护。然而，令原告万分失望的是，南市派出所在接到报案后非但不履行其保护公民人身和财产、制裁违法行为的法定职责，反而在案件受理后故意拖延打法律的擦边球，不仅不积极主动、全面、客观搜集调取证据，反而借故极力推脱搪塞，对违法行为熟视无睹，诱劝原告撤案。在原告一再坚持不撤案的情况下，南市派出所在既没有向原告作出充分说明，也没能证明其已尽到客观全面地收集调取证据材料的法定职责的情况下，竟以“没有违法事实”的结论作出和公（南市）行终止决字［2019］215号《终止案件调查决定书》，终止了调查。原告接到决定书后，随即向公安和平分局提出复议申请。本寄望于其能够主持公道纠正南市派出所的错误，然而经过漫长等待后却收到了津公和复决字［2019］021号《行政复议决定书》，维持了南市派出所作出的终止案件调查决定。综上，南市派出所作为保护公民人身和财产权、制裁违法行为的法定机关，对原告的合法权益受到不法侵害事实熟视无睹，放任自流，是懒政怠政的典型。正如前中纪委书记所讲，能发现的问题没有发现是失职，发现问题不报告不处置是渎职。为维权益，为昭公允，为使原告及其他商户真正感受到安全感、幸福感，故原告起诉来院，请求：1、依法撤销和公（南市）行终止决字［2019］215号《终止案件调查决定书》；2、判令南市派出所依法正确履行针对原告举报苏ＸＸ等人采用恐吓、语言威胁、断电断气等软暴力手段阻碍、干扰、破坏原告正常经营的违法行为立案调查并依法查处的法定职责。为证明自己的主张，原告向本院提交如下证据：证据1、和公（南市）行终止决字[2019]215号《终止案件调查决定书》，证明南市派出所对案件进行了终止调查。证据2、受案回执，证明南市派出所提交的证据2的受案回执不真实。证据3、津公和复延字[2019]12号《行政复议期限延长通知书》，证明延期通知书注明的是“小白楼派出所”，与本案没有关联性。证据4、津公和复决字[2019]021号《行政复议决定书》，证明公安和平分局作出的复议决定。以上证据均为复印件。被告南市派出所辩称，2018年5月15日，白晶与苏某君签订房屋租赁合同，合同履行后，白晶缴纳半年租金。后白晶因琐事未继续缴纳租金。2019年3月21日白晶所承租的天津市和平区××道××号-××号经营的××面馆被人断电，后白晶到我所报警称苏某君、李某华存在寻衅滋事的违法行为。经公安机关受案调查取证后，我所于2019年4月22日依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项之规定，对白晶报被寻衅滋事一案作出终止案件调查决定，决定送达后，白晶不服提出行政复议申请。公安和平分局于2019年7月22日依法做出维持南市派出所原决定的行政复议决定。送达后，白晶不服提起行政诉讼。我所认为，白晶报被寻衅滋事一案有白晶本人的询问笔录、证人证言、书证材料等证据。2018年5月15日，白晶与苏某君签订房屋租赁合同。合同履行后，白晶先期缴纳半年租金等相关费用。后到2019年3月，白晶因故未继续向出租方缴纳房屋租金和电费，但在此期间，出租方始终向电力部门先行缴费，导致出租方造成损失，在双方协商无果后，出租方于2019年3月21日派人将白晶所承租的天津市和平区××道××号-××号经营的××面馆进行断电，后白晶到南市派出所报警指控出租方的苏某君、李某华存在寻衅滋事的违法行为。经查，我所以没有违法事实为由对该案作出终止案件调查决定并送达白晶。白晶在行政诉讼中提出的事实理由，没有充分的证据以及相关法律予以支持，请法院不予采纳。综上所述，我所对白晶作出的《终止案件调查决定书》，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南市派出所向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：证据1、和公（南市）审字[2019]第61号《终止案件调查审批表》和和公（南市）行终止决字[2019]215号《终止案件调查决定书》，证明公安机关依法对该案件进行审批，作出决定并送达双方。证据2、受案材料，包括：110接警记录单、受案登记表、受案回执，证明公安机关接到原告报案后依法对该案予以受理。证据3、白晶的询问笔录1份，证明公安机关依法对原告进行询问，原告陈述因房屋租赁缴纳房租问题与对方发生纠纷，后对方将其承租的房屋进行断电的经过。证据4、李某华的询问笔录l份，证明公安机关依法对李某华进行询问，李某华为天津××体育发展有限公司经理，其陈述因房屋出租收取房租的问题与原告发生纠纷，后原告一直不缴纳任何费用，其安排公司人员将该出租房屋的电断掉的经过。证据5、苏某君的询问笔录1份，证明公安机关依法对苏某君进行询问，其称与原告因出租房屋双方签订合同，后原告不缴纳房租，协商无果后，由李某华派人将该房屋的电断掉。证据6、王某的询问笔录l份，证明公安机关依法对王某进行询问，王某为天津××体育发展有限公司电力管理员，其陈述原告与其公司因房屋租赁问题发生纠纷，后原告一直不缴纳任何费用，在接到公司指令后将该房屋的电断掉的经过。证据7、原告提交的证据材料（共17页），包括：接收清单（2019年3月25日）1页、租赁合同4页、房产证5页、房屋租赁合同3页、天津市和平区××面馆营业执照1页、接收清单（2019年4月18日）1页、收款收据2页，证明证据材料的来源，公安机关依法接收原告递交的证据材料。证据8、李某华一方提交的证据材料（共26页），包括：接收清单（2019年3月29日）1页、租赁合同4页、房屋租赁合同3页、房产证4页、接收清单（2019年4月1日）1页、收据3页、接收清单（2019年4月19日）1页、相关收据及凭证9页，证明证据材料的来源，公安机关依法接收证据材料，证实李某华一方的公司先行向相关部门缴纳费用再向各租户收取费用。证据9、人员信息，证明人员的基本情况。以上证据均为复印件。依据1、《中华人民共和国治安管理处罚法》。依据2、《公安机关办理行政案件程序规定》。被告公安和平分局辩称，白晶于2019年4月24日向公安和平分局递交行政复议申请书。我局已于当日受理。后经审查，于2019年7月22日依法作出《行政复议决定书》，并通过邮寄的方式向白晶进行送达，后白晶对该复议决定书不服，向和平区人民法院递交行政起诉书。我局认为，我局对白晶申请的行政复议依法作出《行政复议决定》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告公安和平分局向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：证据1、行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请。证据2、原告提交的证据材料，包括：受案回执、和公（南市）行终止决字[2019]215号《终止案件调查决定书》、原告诉求申请书及光盘，证明原告向我局提交的要求复议的相关证据。证据3、和公复答字[2019]11号《行政复议提交答复通知书》，证明我局依法受理并开具提交行政复议答复通知书。证据4、行政复议答复书，证明南市派出所向我局提交答复书及相关证据材料，事实证据同派出所向法院提交的证据一致。证据5、津公和复延字[2019]12号《行政复议期限延长通知书》，证明我局依法对复议案件进行延长复议期限。证据6、国内挂号信函收据，证明我局将延期通知书送达原告。证据7、津公和复决字[2019]021号《行政复议决定书》，证明我局依法作出复议决定。证据8、国内挂号信函收据，证明我局依法将复议决定向原告送达。以上证据均为复印件。依据《中华人民共和国行政复议法》。经庭审质证，原告对被告南市派出所提交的证据1、证据7、证据9予以认可；对证据2的真实性不认可，对受案时间有异议，本案报案时间是2019年3月21日，而受案时间是2019年3月25日，当时南市派出所未向原告送达受案回执，两天后原告到南市派出所处自行领取受案回执，该回执没有南市派出所向法庭提交的受案回执下方的书写内容，且记载的内容不真实；对证据3的真实性、合法性、关联性认可，但其记录内容不完全，没有对原告所述内容全部记录在案；对证据4-证据6的真实性认可，但认为其中记载的内容不真实，且证据4没有李某华的身份信息；对证据8的真实性认可，但对2019年4月1日和2019年4月19日接收材料的关联性不认可。原告对被告公安和平分局提交的证据1-证据4、证据7、证据8予以认可；对证据5、证据6的真实性、关联性认可，合法性不认可，本案案情简单，不需要延期，同时延期通知书注明的是“公安和平分局小白楼派出所于2019年4月24日作出的和公（南市）行终止决字[2019]215号终止案件调查决定书”，原告在小白楼派出所没有案件，该文书与原告没有关系。二被告对原告提交的全部证据的真实性、合法性、关联性予以认可，但不认可证据2、证据3的证明目的。二被告对对方提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、证据4、被告南市派出所提交的证据1中的《终止案件调查决定书》及被告公安和平分局提交的证据2中的《终止案件调查决定书》、证据7系本案被诉行政行为，本院不作证据认证。原告虽对被告南市派出所提交的证据2-证据6提出异议，但对其主张并没有提供相应的证据予以证明；原告对被告南市派出所提交的证据8以及被告公安和平分局提交的证据5、证据6的异议，缺少相关事实和法律依据，且二被告已就相关问题当庭作出合理解释。综上，本院对除涉及本案被诉行政行为以外的其他证据的真实性均予以确认。二被告提供的依据现行有效，适用本案。经审理查明，2019年3月21日，原告白晶拨打110报警，称其承租的天津市和平区××道××号-××号底商被出租方断电，南市派出所出警。2019年3月25日，白晶到南市派出所报案，称苏某君、李某华存在寻衅滋事的违法行为，南市派出所于当日受理，并于2019年4月22日作出和公（南市）行终止决字[2019]215号《终止案件调查决定书》，认定白晶报被寻衅滋事案因没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。原告不服，于2019年4月24日向被告公安和平分局申请行政复议，请求：1、撤销和公（南市）行终止决字[2019]215号《终止案件调查决定书》；2、请求公安机关立案办理。被告公安和平分局于2019年7月22日作出津公和复决字[2019]021号《行政复议决定书》，认为：“被申请人依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项的规定，对白晶报被寻衅滋事一案作出的终止案件调查决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。申请人所提的第二项复议请求，不属于行政复议审查范围，故本机关不予审查。”根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持南市派出所作出的和公（南市）行终止决字[2019]215号《终止案件调查决定书》。原告对二被告的行政行为不服，提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”以及《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的……”的规定，被告南市派出所具有依照法律、法规和规章的规定办理行政案件的主体资格和法定职权。原告白晶因其承租的天津市和平区××道××号-××号底商被出租方派人断电，向被告南市派出所报被寻衅滋事一案，被告南市派出所经调查取证、询问相关人员，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，作出涉案《终止案件调查决定书》，认定因没有违法事实的情形，决定终止调查。该决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，对原告要求撤销涉案《终止案件调查决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：……”的规定，被告公安和平分局有权对原告的复议申请进行行政复议。被告公安和平分局在作出该行政复议决定书前对案件的事实情况进行了核查，并对南市派出所的终止案件调查决定进行了审理，复议决定认为南市派出所作出的终止案件调查决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，决定维持被告南市派出所作出的涉案《终止案件调查决定书》，并认定白晶要求公安机关立案办理的复议请求不属于行政复议审查范围，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，并在复议决定书作出后对原告进行了合法送达。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”的规定，本院经审理确认被告公安和平分局作出的行政复议决定合法。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款规定，判决如下：驳回原告白晶的全部诉讼请求。本案诉讼受理费50元，由原告白晶负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  杨晓琳审 判 员  刘建景人民陪审员  林 平二〇一九年十一月十八日书 记 员  韩桂兰附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……