重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初298号 原告向贞刚，男，汉族，1974年11月10出生，住址:重庆市万州区。 原告向真令，男，汉族，1982年3月4日出生，住址:重庆市万州区。 原告向洪之，男，汉族，1949年2月21日出生，住址:重庆市万州区。 委托代理人郑学滨，北京市盈科律师事务所律师。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人郭洪峰，该单位工作人员。 委托代理人周朝兰，重庆渝万律师事务所律师。 第三人重庆市万州区规划和自然资源局。住所地:重庆市万州区王牌路291号。 法定代表人白波，局长。 委托代理人向华，该单位工作人员。 委托代理人周朝兰，重庆渝万律师事务所律师。 原告向贞刚、向真令、向洪之诉被告重庆市人民政府（简称市政府）土地行政裁决一案，向本院提起诉讼。本院于2019年5月13日立案受理后，在法定期限内依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知及行政机关负责人出庭通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭进行了审理。被告市政府负责人，第三人重庆市万州区规划和自然资源局负责人因公未能出庭，但函告了本院。原告向贞刚、向真令，及其代理人郑学滨、被告市政府的委托代理人郭洪峰、周朝兰，第三人重庆市万州区规划和自然资源局的委托代理人向华、周朝兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市政府于2018年12月20日作出渝府地裁［2018]272号征地补偿安置争议裁决书。裁决认定：2018年7月，经渝府地[2018]948号文件批准征收万州区龙驹镇龙驹社区1组等3个社区11个组的集体土地19.1968公顷。2018年8月，万州区人民政府发布了《关于征收龙驹镇龙驹社区1组等3个社区11个组部分集体土地的公告》（万州府土公[2018]17号）。2018年9月，原万州区国土房管局拟订了《关于征收龙驹镇龙驹社区1组等3个社区11个组部分集体土地补偿安置方案的公告》（万州国土房管公[2018]15号），并张贴公示征求意见，公示无异议后报万州区人民政府以万州府土[2018]106号文件批准实施。 原告向贞刚、向真令、向洪之户位于龙驹镇灯塔村5组59号的房屋在渝府地[2018]948号征地红线范围内。据原告提供的向贞刚、向洪之房屋及附属物丈量调查（查漏）登记表显示，向洪之户7人，房屋面积672.16平方米（其中，钢砼65.52平方米、砖墙预制盖415.55平方米、砖墙瓦盖83.34平方米、砖墙穿逗瓦盖107.75平方米）；附属物（其中,土墙毡盖23.1平方米、无墙彩钢133.233平方米、条石堡坎113.07立方米、砖围墙64.16立方米、水泥地坝278.12平方米、瓷面砖247.71平方米、铝合金门窗177.81平方米、瓷面案板4块、地板砖482.04平方米、吊顶33.01平方米、洗衣池1个、水缸3个、防盗门双开2个、防盗门单开6个、包门12个、栏杆及防盗网46.65平方米、太阳能热水器1个、卫生间门5个、瓷面灶3个、暗沟98.23立方米、卫星电视接收器1个、果树1棵），原告向贞刚、向洪之和征地实施机构现场工作人员在上述登记表签字确认。万州区征地实施机构拟根据渝府发[2013]58号和万州府发[2013]20号的有关规定的标准予以补偿。综上，原告户原住房屋拟补偿387385.9元，附属物拟补偿115932.3元，两项合计503318.2元。 征地时，原告户7人（向洪之、石安之、向贞刚、向真令、李昌会、向柳、向凤仪）均属于住房安置对象，其中，向真令离异预留1人。万州区征地实施机构拟对7名住房安置对象按每人建筑面积30平方米、1名预留人员按每人15平方米予以货币化住房安置。原告户拟安置面积为225平方米，货币化住房安置款为269250元。 另万州区征地实施机构按照已批准的补偿安置方案，拟对原告户7人按1000元/人计发搬迁补助费，按800元/户、每户两次计发搬家补助费；同时，因原告户拟采取货币方式予以住房安置，可按原告户应安置面积225平方米、400元/平方米的标准计发购房补助和400元/平方米的标准计发搬迁奖励。 原告户位于龙驹镇灯塔村5组59号的房屋属农房，万州区征地实施机构拟按照征地时的集体土地征收的政策标准对原告户房屋进行补偿安置，符合我市征地补偿安置有关政策的规定。根据重庆市人民政府令第53号、第55号，渝府发[2008]45号、渝府发[2013]58号及万州府发[2013]20号等文件规定，万州区按3.6万元/人对征地人员安置对象计算安置补助费，拟对原告户7名住房安置对象和1名预留人员安置225平方米，符合我市征地补偿安置的有关规定；原告提出的安置补助费计算方式、要求支付安置房屋装修费15万或20万元、对其房屋全部按钢砼结构房屋（660元/平方米）计算原房补偿和要求给予400或500平方米的安置面积的请求无政策依据。遂裁决如下：对申请人提出的裁决请求不予支持。 原告诉称：原告与万州国土局因征地补偿安置争议，经万州区人民政府协调未果后，向被告市政府申请裁决，被告于2018年12月20日作出渝府地裁[2018]272号裁决书，原告认为被告作出的裁决书认定事实错误，明显不当，应当予以撤销。理由如下：1、根据《土地管理法》第46条，48条，《土地管理法实施条例》第25条，《征用土地公告办法》第七条，第九条规定，万州区国土房管局在征收过程中未向原告发布征收土地公告，未公布拆迁安置补偿方案，未就拆迁安置补偿方案征求原告的意见，此行为严重违反了法定程序，侵害了原告的知情权、参与权和救济权。被告作出的裁决系无法律依据，认定事实错误。2、万州区国土房管局征收行为发生在2018年，而征收补偿所依据的渝府发[2008]45号和渝府发[2013]58号文件早已超过国土资源部通知规定年限（2-3年），不能作为征收原告土地和房屋的补偿标准依据，且补偿标准偏低，无法维持被征收人现有生活水平，被告在裁决中，以上述文件作为征收补偿标准，明显不恰当，违反了行政行为公平性、合理性原则。综上，被告作出的裁决认定事实错误，明显不当。请求撤销被告作出的裁决。 被告市政府的答辩意见同其裁决内容基本一致。 第三人重庆市万州区规划和自然资源局述称：针对原告说的漏项是不存在的，现场调查过程中，原告已签字认可。所有补偿项目均按照法律法规规定补偿。2018年初开始征地，批文是后面才下达的。被征地属于深度贫困地区，而根据国土资源2017年10号文件规定，对于深度贫困地区用地适用特殊用地审批。在征地公告下达之日达到法定结婚年龄而未结婚或者已经结婚未育的可以预留。 被告市政府向本院提交以下证据： 1、重庆市人民政府批复（渝府地[2018]948号）。 拟证明被征地是深度贫困地区，并经过市政府审批。 2、万州区人民政府征地公告（万州府土公[2018]17号）。 3、万州国土局安置公告（万州国土公[2018]15号）。 2-3拟证明征地补偿安置方案经过公告。证据3对万州国土公[2018]15号公告的听证等提出了时间限制，征求了意见。 4、万州区政府补偿安置方案批复（万州府土[2018]106号）。 拟证明安置方案经过政府批复。 5、灯塔村5组房屋及附属物丈量情况登记表。 6、征收土地房屋丈量及构附属物调查登记表。 7、灯塔村5组房屋及附属物查漏情况登记表。 5-7拟证明原告对其房屋及附属物丈量等情况在登记中是没有异议的。 8、征收土地补偿、青苗、附着物补偿表。 9、征收土地房屋及附属物补偿金额计算表。 8-9拟证明按照标准进行计算补偿。 10、征收土地房屋拆迁货币安置协议书。 11、交房承诺书。 10-11拟证明拟对原告依法依规进行补偿。 12、户籍资料。 拟证明安置对象是7个人。 13、委托书。 拟证明向洪之委托向贞刚处理这些事情。 14、房屋照片。 拟证明被拆迁房屋的状况。 15、征地公示照片。 拟证明依法进行了公示。 原告对被告提交的证据质证意见如下：8-9、12-14没有异议。对4、10-11的真实性有异议，对2、15的关联性不认可，对1的合法性、关联性均不认可，对3的真实性、合法性、关联性均不认可，认为5-7不能达到证明目的。 原告向本院提交以下证据： 1、户口。 2、裁决书。 3、法律规定。 4、房屋照片。 拟证明有马桶、装修装饰没有计算。 5、房屋买卖合同。 拟证明近几年附近农村房屋的交易的价值，按照600元钱一个平方米补偿过低。 被告对原告提交证据质证意见如下：对证据1-3没有异议。对5的关联性有异议，认为4不能达到原告证明目的。 第三人无证据举示。 经审查，被告提交的证据真实、合法与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据3不属于证据，4-5与本案不具有关联性；1-2真实、合法与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告向贞刚、向真令、向洪之户位于龙驹镇灯塔村5组59号的房屋在渝府地[2018]948号征地红线范围内。征地时，原告户7人（向洪之、石安之、向贞刚、向真令、李昌会、向柳、向凤仪）均纳入住房安置对象，其中，向真令离异预留1人。万州区征地实施机构拟对7名住房安置对象按每人建筑面积30平方米、1名预留人员按每人15平方米予以货币化住房安置。 另查明，原告向贞刚之子向柳在征地公告下达之日未达到法定结婚年龄，未纳入安置预留。 原告与万州国土局已经于2018年6月6日签订了房屋货币安置补偿协议以及交房承诺书，协议约定：万州国土局拆迁原告户房屋及附属设施的面积、结构、等级，经双方及鉴证单位清点、核查无异议。双方按万州府发[2013]20号文附件1《万州区征收集体土地房屋拆迁补偿标准》所列的结构类别、房屋结构和补偿单价结算房款。附属物及零星苗木补偿按照万州府发[2013]20号文附件4、附件5所列标准结算。补偿费共计502418.2元。万州国土局对原告以户为单位进行住房安置和拆迁房屋补偿，原告户全体家庭成员同意接受按货币安置住房方式进行住房安置，万州国土局按照政策规定确认共向洪之、石安之、向贞刚、向真令、李昌会、向柳、向凤仪7名为住房安置对象、向真令（离异）共1名为预留人员。原房及附属物补偿、货币安置住房款、搬迁补助费、搬家补助费、购房补助等合计870268.2元。该协议确定的补偿安置为一次性终结补偿安置。房屋现已腾空并交出给征收部门。 向贞刚、向真令、向洪之与万州国土局因征地补偿安置争议，经重庆市万州区人民政府申请协调未果后，向被告市政府申请裁决。请求给予安置房500平方米，给付房屋拆迁补偿款45万元，装修补偿款25万元，安置补助费35万元；或者在没有安置房的情况下，给付房屋拆迁补偿款45万元，装修补偿款25万元，安置补助费170万元。2018年12月20日，被告市政府作出渝府地裁[2018]272号征地补偿安置争议裁决，认为原告向贞刚、向真令、向洪之户位于龙驹镇灯塔村5组59号的房屋属农房，万州区人民政府取得批文后，发布了征地公告，万州区国土房管局拟订了补偿安置方案并报经区政府批准后实施。万州区征地实施机构拟按照征地时的集体土地征收的政策标准对申请人户房屋进行补偿安置，符合我市征地补偿安置有关政策的规定。故根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《重庆市土地管理规定》第三十七条，《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》（渝府办发[2016]98号）第二十五条之规定，裁决：对申请人提出的裁决请求不予支持。原告不服向本院提起诉讼，要求撤销被告市政府作出的征地补偿安置争议裁决书。 本院认为，根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》（简称《裁决办法》）第八条之规定：“按照实施征地时的政策规定标准，申请人已与征地实施机构签订了征地补偿安置协议或领取了补偿安置费用的，不属于协调、裁决范围”，本案原告户与万州国土局已经签订了房屋拆迁货币安置住房协议书以及交房承诺书，故市政府对原告户征收安置补偿问题再行裁决，没有法律依据，其行为属于适用法律错误。 综上，被告重庆市人民政府作出的裁决，适用法律错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告重庆市人民政府作出的渝府地裁［2018]272号征地补偿安置争议裁决决定。 本案案件受理费50元，由被告重庆市人民政府负担。 如不服本判决，可在收到本判决之日起，十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  文林华 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  张 燕 二〇一九年十一月十三日 书 记 员  赵纯丽