河北省张家口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀07行初28号原告冀元禧，男，1937年3月2日出生，汉族，住张家口市经开区。委托代理人单培培，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人杨梦迪，北京市盛廷律师事务所实习律师。被告张家口市人民政府，住所地张家口市经济开发区长城西大街10号南楼。法定代表人武卫东，市长。委托代理人孙洋，市司法局行政复议应诉处副处长。委托代理人李小英，河北国器律师事务所律师。原告冀元禧诉被告张家口市人民政府（以下简称市政府）行政征收一案，于2018年1月18日向本院提起行政诉讼。本院作出（2018）冀07行初7号行政裁定，原告不服提起上诉，河北省高级人民法院作出（2018）冀行终818号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年5月30日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人单培培、杨梦迪，被告委托代理人孙洋、李小英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市政府于2016年9月6日作出《关于对老鸦庄城中村改造三期项目实施房屋征收决定》（以下简称《老鸦庄三期项目征收决定》）。原告冀元禧诉称，原告是张家口市经开区老鸦庄镇老鸦庄村居民，在老鸦庄村拥有宅基地并建有房屋，2017年原告通过信息公开的方式得知被告于2016年9月6日作出《老鸦庄三期项目征收决定》，原告的房屋在征收范围之内。原告根据向河北省国土资源厅申请信息公开得知，原告房屋所在的宅基地于2010年9月19日由河北省人民政府作出的冀政征函【2010】0775号批复所征收。征地批复时间是在2010年，有效期为2年，而被告2016年才开始征收，违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条，《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》第一条以及《征用土地公告办法》的规定，被告的行为严重损害了原告的合法权益，违反了房屋征收的法定程序，应当予以撤销。请求人民法院依法撤销被告作出的《老鸦庄三期项目征收决定》。原告冀元禧向法院提交了以下证据：证据1原告身份证、证据2宅基地使用证，以上证据拟证明原告主体适格，证据3《老鸦庄三期项目征收决定》，拟证明被诉行政行为存在，证据4冀政征函【2010】0775号《关于张家口市2010年第一批次城镇面貌三年大变样城中村改造征收集体建设用地的批复》，拟证明被告作出的《老鸦庄三期项目征收决定》违法。被告市政府辩称，一是原告的起诉已经超过法律规定的起诉期限，依法应当驳回原告的起诉。被告于2016年9月6日作出《老鸦庄三期项目征收决定》，并于当日在原告所属的老鸦庄村进行了公示，且告知了救济途径和时间，原告于当日就已知悉该征收决定，原告于2018年1月提起行政诉讼超出法定六个月期限。二是被告作出的《老鸦庄三期项目征收决定》满足征收条件、内容合法、适用法律正确。被告作出的该征收决定是为了促进当地经济和社会发展，符合社会公共利益的需要。该征收决定严格按照法律规定，其内容包括征收范围、征收面积以及征收补偿标准和办理征收补偿的期限等予以载明，内容合法。三是被告作出的该征收决定程序合法。另，原告已经签订了补偿协议，并领取了补偿款，原告已经认可了该征收决定。综上，请求人民法院依法驳回原告起诉。被告市政府向本院提交了以下证据，第一组：证据1.1《张家口市人民政府关于张家口市2010年度第一年度城镇面貌三年大变样城中村改造征收集体建设用地的请示》[张政呈（2010）73号]、证据1.2建设用地项目呈报材料“一书一方案”、证据1.3建设用地审核表（附张家口市土地利用总体规划图及18地块勘测定界图）、证据1.4老鸦庄村集体建设用地使用证、证据1.5《河北省人民政府建设用地批复文件》[冀政征函（2010）0775号]、证据1.6《张家口市人民政府建设用地批复》[（2010）25号]、证据1.7张家口经济开发区国土资源局《关于老鸦庄城中村改造三期用地的说明》、证据1.8张家口市人民政府文件[张政（2009）22号]，以上证据拟证明本案涉案土地原为集体建设用地，经河北省人民政府批准，依法被转征为国有建设用地，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定，具有依法作出涉案征收决定的法定职权。第二组：证据2.1《河北省人民政府关于促进全省房地产市场健康稳定发展的若干意见》[冀政（2008）101号]、证据2.2张家口市人民政府文件[张政（2009）22号]、证据2.3张家口经济开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及全区工作会议上的讲话、证据2.4张家口经开区经济发展局《关于老鸦庄镇老鸦庄村棚户区改造三期项目符合本区国民经济和社会发展规划的意见》、证据2.5张家口经济开发区国土资源局关于老鸦庄城中村改造三期用地的说明、证据2.6张家口经济开发区城乡规划局《关于老鸦庄城中村改造三期棚户改造项目的规划选址意见》（函[2016]2号）、证据2.7《老鸦庄城中村三期改造项目规划》，以上证据拟证明被告作出的征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定的公共利益目的需求及符合国民经济和社会发展规划，该征收决定满足征收条件，内容合法、符合法律规定。第三组：证据3.1《老鸦庄城中村改造流程图》、证据3.2老鸦庄村民问卷调查表、证据3.3《老鸦庄旧村拆迁改造入户调查统计结果公示》、证据3.4《张家口经开区房屋征收管理办公室关于老鸦庄城中村改造项目征收工作评估机构评选结果的公告》、证据3.5张家口张垣资产评估有限责任公司《资产评估报告书》、证据3.6《张家口市人民政府关于老鸦庄城中村改造三期房屋征收的公告》、证据3.7《老鸦庄村房屋勘察登记公示表》、证据3.8经开区房屋征收管理办公室《关于老鸦庄城中村改造项目三期房屋入户登记结果的公示》、证据3.9《张家口市人民政府关于老鸦庄城中村改造三期项目房屋征收补偿安置方案》公开张贴征询意见照片、证据3.10《张家口经济开发区老鸦庄城中村改造三期项目社会稳定风险评估报告》、证据3.11《张家口市人民政府关于对老鸦庄城中村改造三期项目实施房屋征收的决定》及张贴照片，以上证据拟证明被告作出涉案征收决定程序合法，并且依法告知了相对人权利救济程序和时间，原告在明知《老鸦庄三期项目征收决定》的内容及作出时间，并清楚诉权和起诉期限的情况下，未在法定期限内提起诉讼，原告超过起诉期限，应当予以驳回。第四组：证据4.1《老鸦庄三期项目征收决定》张贴照片、证据4.2老鸦庄镇人民政府出具的情况说明、证据4.3河北省高级人民法院作出的（2018）冀行终279号行政裁定书，该组证据拟证明原告起诉已经超过了起诉期限。经庭审质证，原告对被告提交的证据经质证认为，对第一组证据，对1.1真实性认可，对1.2、1.3、1.5、1.6合法性不予认可，证据1.5、1.6已经满两年自动失效，对1.4真实性认可，对证明目的不认可，对1.7的真实性有异议，对证明目的不认可，对1.8的真实性没有异议；第二组证据，对2.1真实性认可，关联性不认可，对2.2的真实性没有异议，对2.3真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可，对2.4、2.5真实性、合法性有异议，对2.6合法性不予认可，对2.7的真实性及证明目的不认可；第三组证据，对3.1真实性、合法性不予认可，对3.2真实性、合法性、证明目的不予认可，对3.3、3.4真实性、合法性不予认可，对3.5真实性认可、合法性不认可，对3.6、3.7、3.8、3.9真实性、合法性不予认可，对3.10真实性认可、合法性不认可，对3.11真实性、合法性不予认可，被告适用法律错误。第四组：对证据4.1、4.2的真实性认可，对合法性、关联性、证明目的均不认可；对证据4.3的真实性、合法性认可，对关联性、证明目的不认可。被告对原告提交的证据经质证认为，对证据1、证据2、证据3真实性、合法性、关联性无异议，对证据4的真实性、合法性无异议，对证明目的不认可。本院对上述证据认证如下，原告提交的对证据1、证据2能够证明原告诉讼主体适格，本院予以认定，证据3能够证明涉案的行政行为的存在，本院予以认定。被告提交的证据3.11、4.1、4.2、4.3能够证明2016年9月6日市政府作出了《老鸦庄三期项目征收决定》并将该征收决定和所附房屋征收补偿安置方案进行了张贴公示，本院予以认定。经审理查明，2016年9月6日市政府作出《老鸦庄三期项目征收决定》，并将该征收决定和征收补偿安置方案在老鸦庄村进行了张贴、公示，该征收决定告知：被征收人如对房屋征收决定不服的，可在本决定公告发布之日起60日内依法申请行政复议，或在3个月内向经开区人民法院提起行政诉讼。原告冀元禧于2018年1月份向本院提起行政诉讼。另查明，2019年6月27日，原告冀元禧之子冀全亮与张家口市高新城建投资集团城市房屋拆迁有限公司就案涉被征收房屋签订了《房屋征收补偿安置协议书（货币）》，庭审中原告认可已经领取了补偿款。杨禄、吉芳等七人于2017年7月向本院提起诉讼，要求依法撤销被告作出的《老鸦庄三期项目征收决定》，本院作出（2017）冀07行初56号行政裁定，认定杨禄、吉芳等七人的起诉超过法定期限，裁定驳回起诉，杨禄、吉芳等七人提起上诉，河北省高级人民法院作出（2018）冀行终279号行政裁定，认定上诉人超过法定起诉期限，裁定驳回上诉，维持本院裁定。以上事实有本院认定的证据、庭审中当事人的陈述为证，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。被告市政府提交的四组证据可以证明市政府于2016年9月6日作出《老鸦庄三期项目征收决定》并将该征收决定和征收补偿安置方案在老鸦庄村进行了张贴、公示。被告在该征收决定中告知被征收人在三个月内向经开区人民法院提起行政诉讼，已经告知被征收人诉权及起诉期限，但起诉期限应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，即原告应当在六个月内提起行政诉讼，但原告于2018年1月份向本院提起诉讼，已超过法定起诉期限。对原告提出的其于2017年10月份通过申请信息公开方式才得知《老鸦庄三期项目征收决定》的主张，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告冀元禧的起诉。案件受理费50元，退还原告冀元禧。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  焦志华审 判 员  岳丽媛人民陪审员  郝亚辉二〇一九年十一月二十九日书 记 员  赵媛媛附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；