内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0603行初158号 原告永某，统一社会信用代码证91310000607293049U，所在地上海市松江区九亭镇九新公路99号。 法定代表人许某，该公司董事长。 委托代理人郑某，公民身份证号码×××。 被告鄂尔多斯市不动产登记局，统一社会信用代码11150600MB15519476，所在地鄂尔多斯市康巴什区国土大厦。 负责人李某。 委托代理人代某。 委托代理人王某，内蒙古蒙南律师事务所专职律师。 第三人鄂尔多斯市住房和城乡建设局，统一社会信用代码证书11150600MB1771157H，所在地鄂尔多斯市康巴什区正阳街1号。 负责人余某。 委托代理人赵某。 委托代理人张某，内蒙古易非律师事务所专职律师。 原告永某诉被告鄂尔多斯市不动产登记局、第三人鄂尔多斯市住房和城乡建设局行政不作为一案，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月6日立案后，于2019年8月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告永某的委托代理人郑某，被告鄂尔多斯市不动产登记局的委托代理人代某、王某，第三人鄂尔多斯市住房保障和房屋管理局的委托代理人赵某、张某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告永某诉称，判令被告为原告办理鄂尔多斯市东胜区杭锦北路16号B座2206室房屋的权属登记。事实与理由:原告与案外人鄂尔多斯市万千间房地产开发有限责任公司(下称“万千房地产公司”），于2010年12月21日和2011年1月23日分别签订《以房抵款协议书》和《商品房买卖合同》（见证据一），约定万千间房地产公司以其拥有的位××路的房产（以下称“抵债房产”）抵偿所欠原告电梯款。2010年10月，万千房地产公司向鄂尔多斯市仲裁委员会申请仲裁，2016年1月5日鄂尔多斯仲裁委员作出鄂仲裁〔2015〕340号《裁决书》(见证据二)，确认原告对上述抵债房产拥有所有权、并裁决万千间房地产公司应于90天内为原告办理上述房屋的权属登记，但至今仍未办理。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”和《不动产登记暂行条例》第十四条“属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请:(三)人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的”之规定，原告多次向被告下属鄂尔多斯市房屋产权市场管理处申请办理上述抵债房产的权属登记，但被告既不予办理、也不予出具书面凭证(见证据三)。被告的上述行为严重违反了法律规定，为保障原告的自身合法利益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。 被告鄂尔多斯市不动产登记局辩称，不同意原告诉讼请求，1、本案是行政不作为案件，根据原告诉状主张其系向鄂尔多斯市住房和城乡建设局申请办理产权证书，被告未接到申请并对该事宜不知晓。2、原告提供鄂尔多斯仲裁委员作出鄂仲裁〔2015〕340号《裁决书》并未确认原告对案涉房屋有所有权，本案是否属于法定单方申请办理不动产申请，有待商榷。原告应持相关证明材料到业务窗口申请办理，是否受理，是否予以办理需进一步审核。 第三人鄂尔多斯市住房保障和房屋管理局辩称，2016年11月22日将房屋登记职能移交给鄂尔多斯市不动产登记局，2016年11月22日之后产权处不再办理房屋登记业务，因此主体不适格，并且当事人必须到窗口办理，不能以函办理。 原告永某为证明自己主张，向本院提交了以下证据：第一组证据：《以房抵款协议书》（复印件）、《商品房买卖合同》（复印件，原件核对后退回）、房地产发票各一份（复印件），拟证明鄂尔多斯市万千间房地产开发有限责任公司以其拥有的的位××路的房产抵偿所欠原告的电梯款，办理了网签备案手续，并向原告开具全额的房地产发票。第二组证据:鄂仲裁〔2015〕340号《裁决书》一份（复印件，原件在中级人民法院），拟证明鄂尔多斯仲裁委员会作出的生效裁决，确认原告对上述抵债房产拥有所有权并裁决万千间房地产公司为原告办理上述房屋的权属登记，但至今仍未办理。第三组证据:《房屋产权证办理申请函》一份（复印件）、EMS邮单一份（复印件，原件核对后退回），拟证明原告多次到被告下属鄂尔多斯市房屋产权市场管理处并书面致函申请，至今无果。被告鄂尔多斯市不动产登记局质证意见为，对商品房合同、EMS真实性认可，其余证据真实性不认可，所有证据证明问题均不认可，理由原告从未向被告申请过办理登记，被告没有不作为证据。第三人鄂尔多斯市住房保障和房屋管理局质证意见为，商品房合同真实性认可，对EMS真实性认可，证明问题均不认可，我局未收到。其余证据真实性不认可，不能证明向住建局申请过，和我局没有关系。 被告鄂尔多斯市不动产登记局未向法庭提交证据。 第三人鄂尔多斯市住房保障和房屋管理局为证明自己主张，向本院提交以下证据：第一组证据：鄂府发〔2016〕236号《鄂尔多斯市人民政府关于本市级实施不动产统一登记的通告》；〔2017〕122号《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于尽快移交房屋登记纸质资料和电子数据的通知》（以上均为复印件，加盖公章），拟证明已将房屋档案及办证权利移交给鄂尔多斯市不动产登记局，由鄂尔多斯市不动产登记局负责该项工作。原告永某的质证意见为，对该组证据真实性认可，但是原告在邮寄申请前，通过市政府网站并没有查到两份文件的存在，却通过政府机关政府信息公开网查询到办理不动产登记的机关是住房保障和房屋管理局。第三人鄂尔多斯市不动产登记局的质证意见为，真实性及证明问题均认可。 根据上述举证质证情况，本院对上述证据认证如下：原告提供的第一组证据中的《商品房买卖合同》及第三组证据中的EMS邮单来源合法，真实有效，本院予以采信，第一组证据中的《以房抵款协议书》、房地产发票，第二组证据中的鄂仲裁﹝2015﹞340号《鄂尔多斯仲裁委员会裁决书》，第三组证据中的《房屋产权证办理申请函》均为复印件，无法与原件核对，不符合证据形式要求，本院不予认定。 经审理查明，原告永某于2019年7月19日向鄂尔多斯市房屋产权市场管理处、鄂尔多斯市康巴什新区CBD办公区T5-7楼住房保障和房屋管理局邮寄《房屋产权办理申请函》，后邮件被退回。 另查明，按照《不动产登记暂行条例》实施要求，2016年11月18日鄂尔多斯市人民政府印发鄂府发﹝2016﹞236号《鄂尔多斯市人民政府关于市本级实施不动产统一登记的通告》，决定自2016年11月22日起在鄂尔多斯市东胜区、康巴什新区实施不动产统一登记，东胜区、康巴什新区的不动产统一登记由鄂尔多斯市不动产登记局负责实施，鄂尔多斯市不动产登记局负责承担不动产统一登记的具体工作，可办理不动产登记的业务为土地、房屋、林权等不动产的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等。2017年10月25日鄂尔多斯市政府办公厅印发鄂府办明电〔2017〕122号《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于尽快移交房屋登记纸质资料和电子数据的通知》要求在2017年10月底前将原房屋登记纸质档案资料卷宗做好移交清单，整体移交同级不动产登记部门。将原房屋登记应用系统各类相关信息资源，按照不动产登记数据整合技术标准，以数据库属性结构性文件形式整体拷贝同级不动产登记部门。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起不履行职责之诉，首先应具备以下条件（一）其应当向行政机关提出过申请，并且行政机关明确予以拒绝或逾期不予答复。（二）所申请的事项具有实体法上的请求权基础。（三）向有管辖权的行政机关提出。（四）申请行政机关作出的行政行为应当是一个具体的、特定的行政行为。（五）行政机关的不履行行为可能侵害原告的合法权益。本案中，不动产登记系由当事人申请办理事项，原告称曾到被告下属不动产登记中心要求办理过产权登记，但不能提供相应证据证明。原告向第三人邮寄递交《房屋产权证办理函》邮件也被退回，第三人并未收到。原告不能举证证明其向被告提出申请，其起诉被告不履行职责，没有事实依据，应承担不利后果。鄂尔多斯市政府按照《不动产登记暂行条例》要求，开展不动产统一登记，由鄂尔多斯市不动产登记局负责东胜区、康巴什区的不动产统一办理，目的是为了贯彻国务院关于转变政府职能的改革要求，且已面向社会发布公告，原告办理不动产登记应向被告不动产登记局提出申请，由其依据《不动产登记条例》等法律法规进行处理，是否应予以办理系不动产登记局的职能职权，不属于本案审查范围。综上，本院认为原告要求被告不动产登记局办理房屋权属登记诉讼理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告永某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告永某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  王伟强 审 判 员  胡文静 人民陪审员  杨 智 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  苏岸英 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。