贵州省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔行终1095号 上诉人（一审原告）吴乾文，男，汉族。 被上诉人（一审被告）修文县人民政府，住所地贵州省修文县翠屏西路104号。 法定代表人管庆良，县长。 一审第三人徐树贵，男，汉族。 委托代理人徐明进，男，汉族，系徐树贵之子。 上诉人吴乾文因与修文县人民政府、一审第三人徐树贵林业行政复议一案，不服贵州省贵阳市中级人民法院（2018）黔01行初1221号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审经审理查明：原告吴乾文与第三人徐树贵均系修文县久长镇金桥村一组村民。原告与第三人因位于修文县久长镇金桥村一组赵家坟的林地多年来一直存在权属争议。2018年3月28日第三人徐树贵以原告吴乾文为被申请人向修文县久长镇人民政府提出林地争议权属确权申请，请求：确认申请人与被申请人在“赵家坟”处相邻林地边界，边界为林地下方以谭其忠户田角水沟边杉树（现为砍伐后的伐桩），对山腰的打锣锤松树（距赵德美母亲的坟碑往西约4.2米）直上山梁形成的直线为界限。久长镇人民政府收到第三人徐树贵的确权申请后，于2018年3月30日受理第三人徐树贵的申请，并向第三人徐树贵送达了受理通知书、举证通知书。2018年4月4日，修文县久长镇人民政府向原告吴乾文留置送达确权申请副本、答辩通知书和质证通知书。修文县久长镇人民政府经调查后，于2018年4月24日作出久府行决字[2018]1号《久长镇人民政府林地权属争议处理决定书》，决定：在“赵家坟”处，申请人徐树贵林地（修林自字第130号）西边与被申请人吴乾文林地（修林自字第129号）东边相邻边界为：林地下方（南边）以谭其忠户田角水沟边杉树（现为砍伐后的伐桩），对山腰的“打锣锤”松树（距赵德美母亲的坟碑往西约4.2米）直上山梁形成的直线为界限。该处理决定告知不服处理决定可自收到处理决定之日起六十日内向修文县人民政府申请行政复议。修文县久长镇人民政府于2018年4月25日向原告和第三人送达前述处理决定书。原告吴乾文不服修文县久长镇人民政府作出的处理决定，于2018年7月12日向被告修文县人民政府申请行政复议，请求：一、依法撤销久长镇人民政府作出的久府行决字[2018]1号《久长镇人民政府林地权属争议处理决定书》；二、依法确认久长镇人民政府于2009年7月28日作出的《关于对金桥村吴乾文与徐树贵两户林地边界纠纷的处理决定》合法有效。被告修文县政府于当日受理原告的行政复议申请后，于2018年7月18日向第三人徐树贵送达了《第三人参加行政复议通知书》，于2018年7月19日向久长镇人民政府送达了《提出行政复议答复通知书》。久长镇人民政府于2018年7月26日向修文县人民政府提交了《行政复议答辩状》。被告修文县人民政府经审查后，于2018年9月7日作出修府行复决字[2018]3号《修文县人民政府行政复议决定书》，以申请人吴乾文于2018年7月12日向被告提出行政复议申请，已经超出了60日的法定复议申请期限，且没有不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限等情形为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：一、驳回申请人吴乾文请求撤销《久长镇人民政府林地权属争议处理决定书》（久府行政字[2018]1号）的行政复议申请；二、对申请人吴乾文关于依法确认被申请人修文县久长镇人民政府于2009年7月28日作出的《关于对金桥村吴乾文与徐树贵两户林地边界纠纷的处理决定》合法有效的行政复议请求不予支持。被告修文县人民政府于2018年9月10日向原告吴乾文送达了该行政复议决定书。原告不服被告修文县人民政府的复议决定，遂诉至一审法院，请求依法撤销修文县人民政府作出的修府行复决字[2018]3号《修文县人民政府行政复议决定书》。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，依法享有申请行政复议的权利，但该权利必须在法定期限内行使。本案中，原告吴乾文于2018年4月25日收到修文县久长镇人民政府送达的久府行决字[2018]1号处理决定，原告吴乾文不服该处理决定应按处理决定上的告知内容于收到处理决定之日起六十日内申请行政复议。但原告吴乾文于2018年7月12日才向被告修文县人民政府申请行政复议，超过前述法律规定的六十日法定行政复议申请期限。被告以原告的行政复议申请已经超出了六十日的法定复议申请期限，且没有不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”、第四十八条第一款“有下列情形之一的行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”之规定，作出修府行复决字[2018]3号《修文县人民政府行政复议决定书》的行政行为符合法定程序，适用法律法规正确，决定并无不当。原告诉请撤销修府行复决字[2018]3号《修文县人民政府行政复议决定书》的理由不能成立，对其诉请依法应当予以驳回。被告修文县人民政府的辩称理由成立，予以采信。原告吴乾文提交的拟证明其超期申请行政复议具有正当理由的材料，因缺乏关联性、证明力不足，不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决驳回原告吴乾文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴乾文负担。 吴乾文不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销修文县久长镇政府久府行决字（2018）1号决定书；2.撤销修文县政府修府行复决字（2018）3号复议决定书；3.撤销一审判决；4、依法对吴乾文与徐树贵争议林地2.26亩作出平分的判决。事实和理由为：2018年3月28日，徐树贵向久长镇政府就案涉争议林地申请确权，2018年4月24日，久长镇政府作出久府行决字（2018）1号决定。2018年7月12日，吴乾文向修文县政府提起行政复议，修文县政府受理后于2018年9月7日作出修府行复决定（2018）3号决定书，以超过时效为由驳回吴乾文的复议请求。吴乾文认为耽误行政复议事出有因，故提出前述请求。 修文县政府二审法定答辩期间未提交书面答辩意见。 一审第三人徐树贵二审陈述称：1.一审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。2.吴乾文要求法院对其与徐树贵争议的林地2.26亩作出平分的上诉请求不符合法律规定，不属于法院的受案范围，应予驳回。 二审经审查，查明的事实与一审基本一致，予以确认。 本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，吴乾文于2018年4月25日在其家中收到《久长镇人民政府林地权属争议处理决定书》（久府行决字[2018]1号），其于2018年7月12日向修文县政府提起行政复议，已超在六十天内提起行政复议的法定期限，且未能提供不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的证据。另，关于吴乾文申请确认久长镇政府于2009年7月28日作出的《关于对金桥村吴乾文与徐树贵两户林地边界纠纷的处理决定》合法有效的复议申请，经查，该决定已被久长镇政府撤销，且被贵阳市中级人民法院（2013）筑行终字第119号判决确认。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。吴乾文的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由吴乾文负担。 本判决为终审判决。 审判长 柏 松 审判员 罗长虹 审判员 柏龙金 二〇一九年十一月十二日 法官助理杨官录 书记员亢照博