四川省乐山市市中区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1102行初184号 原告：余双全，男，1952年10月20日出生，汉族，住四川省井研县。 被告：井研县自然资源局。住所地：四川省井研县研城镇顺河街19号。 法定代表人：但雄伟，该局局长。 出庭负责人：宋加培，该局副局长。 委托代理人：廖晨旭，该局工作人员。 委托代理人：尹晏军，四川武阳律师事务所律师。 原告余双全诉被告井研县自然资源局房屋拆迁补偿协议一案，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告余双全，被告井研县自然资源局的出庭负责人宋加培副局长及该局的委托代理人廖晨旭、尹晏军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告余双全诉称：2010年8月23日，原告与井研县国土事务所签订《房屋拆迁协议书》，该协议第八条约定“甲方应按本协议约定的付款期限，按时支付乙方房屋拆迁的各项费用”，第十条约定“若一方违约对另一方造成经济损失的，由违约方承担一切经济损失”。协议签订后，被告未支付2011年9月至2013年12月的过渡费21000元（2011年9月至2012年9月5人，计60个月；2012年10月至2013年9月3人，计36个月；2013年10月至12月3人，计9月，共计105个月，每人每月200元）、生活费4800元（12个月2人，每人每月200元），共计25800元。根据协议约定，被告应承担违约责任，即承担未及时支付过渡费的利息，因物价上涨的货币贬值费25800元，原告为维护自身合法权益四处奔波造成的误工费10000元，精神损失费10000元。为此，原告诉至法院，请求判决:1.被告向原告支付拆迁过渡费21000元、生活补贴费4800元；2.被告向原告支付违约损失：利息（以所欠过渡费为基数，按年利率6%的标准，按每笔过渡费实际支付时间起计算）、货币贬值费25800元、误工费10000元、精神损失费10000元。 被告井研县自然资源局辩称：一、原井研县国土资源局（简称原井研国土局）对案涉土地征收及房屋拆迁补偿主体合法、程序合法。1.拆迁主体合法。因机构改革，被告承继原井研国土局的一切权责。井研县国土事务所属于被告下属事业单位，具体负责征地拆迁补偿工作。2.拆迁程序合法。案涉土地和房屋坐落于原井研县研城镇白塔村2组，该组集体土地经四川省人民政府于2008年12月30日批准征收为国家所有。井研县人民政府于2009年6月8日批准《关于县城城南新区集体土地房屋拆迁补偿安置办法》，2010年1月14日批准《关于井研县2008年第二批城市建设用地征地补偿安置方案》，2010年1月27日发布《关于征收土地的公告》。二、案涉的《房屋拆迁协议书》及《房屋拆迁补充协议书》（2份）合法有效，被告已全面履行协议约定的义务。1.2010年8月23日，原告与井研县国土事务所签订《房屋拆迁协议书》及《房屋拆迁补充协议书》（简称《补充协议》），协议签订后，原告以各种理由拒不搬迁。鉴于原告的实际情况，2011年10月20日，原告与井研县国土事务所签订《房屋拆迁补充协议书》（简称《追补协议》）。2011年10月31日，原告将房屋拆除。2013年8月31日，被告将拆迁安置房屋全部交付原告。2.被告履行协议的情况。（1）追加补偿款的支付情况。2011年11月16日，被告委托井研县研城镇人民政府按《补充协议》及《追补协议》约定支付原告兔舍补偿款30000元和追加补偿款项141956.80元，共计171956.80元。（2）过渡费的支付情况。①过渡费的计算。根据《房屋拆迁协议书》第四条关于“过渡期从拆迁人通知拆除之日起开始计算，暂定12个月，每人每月80元，即80元／人／月×2人×12个月＝1920元；过渡期在12至24个月以内，过渡费调整到100元／人／月；安置房在乙方房屋拆迁完毕后两年内还房，若超24个月还不能通知移交安置房，其超过24个月后产生的过渡费调整到200元／人／月，直至甲方通知交房时止”的约定，原告于2011年10月31日拆除房屋，房屋拆除前原告可以正常居住使用原房屋，房屋拆除之日起才需要租赁房屋自行过渡。因此，从2011年10月31日至2012年10月31日的过渡费为1920元，从2012年11月1日至2013年11月1日的过渡费为2400元，从2013年11月2日至2013年12月31日的过渡费800元（前述过渡费含装修期间3个月的过渡费），共计5120元。②过渡费的支付情况。第一年的过渡费1920元在签订《房屋拆迁协议书》时已通过补差进行了品迭；2012年11月2日，被告委托井研县研城镇人民政府支付原告过渡费现金2400元；2013年4月29日，被告通过存单的形式支付原告过渡费3600元，共计支付原告过渡费为7920元。（3）安置房还房情况。被告已于2013年8月30日将拆迁安置协议约定的两套住房交付原告，两套住房分别位于井研县，建筑面积122.57平方米（比协议约定还房面积123.35平方米少还0.78平方米）；井研县研城镇金家湾Ｃ区3单元6楼2号，建筑面积109.06平方米（比协议约定还房面积109.82平方米少还0.76平方米）。被告已于2013年8月31日将拆迁安置协议约定的门市交付原告，门市位于井研县，建筑面积33.35平方米（比协议约定还房面积20平方米多还13.35平方米）。安置房面积补差：两套住房少还1.54平方米（0.78平方米＋0.76平方米），按《房屋拆迁协议书》第六条约定，被告应补原告1232元（800元／平方米×1.54平方米）；门市多还13.35平方米，按《房屋拆迁协议书》第六条约定，5平方米以内1200元／平方米，超过5平方米的1600元／平方米，原告应补被告19360元（1200元／平方米×5平方米＋1600元×8.35平方米）。（4）信访处置意见。根据《关于白塔村余双全房屋拆迁终结处置意见》，被告应支付原告追补过渡费9000元［600元／月×15个月（从2012年9月至2013年12月）］。（5）原告应按拆迁协议约定向被告支付的费用。办证工本费160元（住房每套80元×2）；门市每套550元；被告垫付充电卡153元（每套51元×3）；住房新安装电视闭路费1800元（每套900元×2），共计2663元。（6）费用结算。原告应支付被告14591元［19360元＋2663元-（5120元＋9000元-7920元＋1232元）］。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2008年12月30日，四川省人民政府作出川府土〔2008〕621号《关于井研县2008年第二批城市建设用地的批复》载明，同意征收包括但不只限于井研县研城镇新兴村2组、白塔村2、3、4、5组等在内53.0962公顷农用地转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体的建设用地3.6447公顷，未利用地0.0913公顷，合计56.8322公顷土地征收为国家所有，作为井研县2008年第二批城市建设用地。2009年6月4日，原井研国土局向井研县人民政府报请井国土资〔2009〕45号《关于县城城南新区集体土地房屋拆迁补偿安置办法的请示》，该请示后附有《县城城南新区集体土地房屋拆迁补偿安置办法》，该办法载明：“（三）过渡安置。……过渡期为12个月，拆迁人按应安置对象补助其过渡费80元/人/月，超过12个月的，拆迁人按100元/人/月补助其过渡费。安置房在乙方房屋拆迁完毕后两年内还房，若超过24个月还不能提供安置房时，超过24个月部分的过渡费标准调整到200元/人/月。被拆迁户须在县国土资源局发布拆除通知之日起15日内完成搬迁。过渡期从旧房拆除之日起至拆迁人通知交房之日止。”同月8日，井研县人民政府作出井府函〔2009〕31号《关于县城城南新区集体土地房屋拆迁补偿安置办法的批复》，同意原井研国土局的请示。2009年12月31日，原井研国土局向井研县人民政府报请井国土资〔2009〕139号《关于井研县2008年第二批城市建设用地征地补偿安置方案的请示》。2010年1月14日，井研县人民政府作出井府函〔2010〕4号《关于井研县2008年第二批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》，同意原井研国土局的请示。2010年1月27日，井研县人民政府作出井府通〔2010〕4号《关于征收土地的公告》。 2010年8月23日，井研县国土事务所（拆迁人，甲方）与原告（被拆迁人，乙方）签订《房屋拆迁协议书》，主要约定：一、拆迁安置方式：乙方自愿选择旧房作价补偿、新房统建换房安置。二、旧房及附属设施拆迁补偿标准及金额：25项小计160664.80元。三、搬家费：2598元。四、过渡费：乙方自行解决过渡房，甲方支付乙方过渡费。过渡期从拆迁人通知拆除之日起开始计算，暂定12个月，每人每月80元，即80元/人/月×2人×12个月=1920元；过渡期在12至24个月以内，过渡费调整到100元/人/月；安置房在乙方房屋拆迁完毕后两年内还房，若超24个月还不能通知移交安置房，其超过24个月后产生的过渡费调整到200元/人/月，直至甲方通知交房时止。五、拆迁奖励：甲方按乙方合法主体房屋建筑面积予以计算奖励，标准为40元/平方米，即173.2平方米×40元/平方米=6928元;按应享受换房面积计算，每平方米奖励50元新房简装费，即80平方米×50元/平方米=4000元。六、换房安置：安置换房面积为住房30平方米/人，门市10平方米/人，根据乙方本次征地人员安置情况，乙方换房安置人口为2人，应享受安置房住房面积为60平方米，两个门市共20平方米。乙方自愿选择三套一型住房1套，建筑面积约123.35平方米，三套一型住房1套，建筑面积约80.71平方米。选住房面积如与该户应享受安置房面积发生差异的，住房面积在10平方米以内，按建筑成本价800元/平方米购买；选择门市面积如与该户应享受门市面积发生差异的，面积在5平方米以内，按1200元/平方米购买，超过5平方米以上的面积，按1600元/平方米购买。安置房（含住房和门市2套）的水电户头费由被拆迁人按水、电户头各400元（合计1600元）标准交纳；对涉及的闭路、电话、天然气等户头，需要新安装的由拆迁人统一协调安装，费用由被拆迁人承担；乙方选择安置房（住房）面积与应享受的安置房面积发生差异的，其超应享受面积144.06平方米，由乙方向甲方支付补差款184684元。七、付款方式及付款期限：上述第二、三、四、五项费用合计176110.80元，与第六项品迭后，乙方应补甲方10173.20元。八、甲乙双方责任：甲方应按本协议约定的付款期限，按时支付乙方房屋拆迁的各项费用；乙方按甲方书面通知拆迁之日起15日内将旧房拆除完毕，其被拆迁建（构）筑物残值归乙方，超过约定时间的其残值由拆迁人处置。……十一、本协议一式四份，经甲乙双方签字之日起生效。 同日，井研县国土事务所（拆迁人，甲方）与原告（被拆迁人，乙方）签订《补充协议》，主要约定：一、补助标准及补助金额：对乙方修建的兔舍和在房屋拆迁过程中造成的损失综合补偿30000元。二、付款期限及方式：本房屋拆迁补充协议涉及的费用在拨付旧房拆迁资金时一并拨付。 2011年10月20日，井研县国土事务所（拆迁人，甲方）与原告（被拆迁人，乙方）签订《追补协议》，主要约定：根据县城城南新区建设需要，需对乙方的房屋、兔场进行拆除。由于乙方签订拆迁协议后长达一年零三个月之久未按照协议拆除，主要原因是被拆迁房屋面积多、安置人口少、兔场修建规模大等实际，随着重点工程建设推进急需用地、经请示县重推办同意，经甲乙双方协商形成共识后签订如下补充协议：一、原2010年8月23日房屋拆迁协议调整：原协议约定的“两个门市共20平方米”变更为“一个门市共20平方米”；原选房“一套80.71平方米，一套123.35平方米”变更为“一套109.82平方米，一套123.35平方米”。二、选房费用的计算：由于乙方选房面积增加，乙方应补甲方超面积选房14120元。三、补助标准及补助金额：甲方对乙方房屋面积多、安置人口少、兔场修建规模大等追加补助157676.80元。四、付款期限及方式：甲乙双方费用品迭后（含2010年8月23日房屋拆迁协议第七条乙方应补甲方10173.20元），甲方应付乙方141956.80元；本房屋拆迁补充协议涉及的费用在2011年10月31日前房屋拆除后一次性拨付。 前述《追补协议》签订后，原告与井研县国土事务所于2011年11月15日又在《房屋拆迁协议书》尾部加有手书内容：“二Ｏ一一年十月二十日，甲乙双方签订《补充协议》，将二Ｏ一Ｏ年八月二十三日签订的《房屋拆迁协议书》中的两个门市共20平方米调整为壹个门市20平方米，将乙方自愿选择住房建筑面积123.35平方米和80.71平方米的各一套调整为123.35平方米和109.82平方米的各一套，乙方应补甲方10173.20元（人民币大写：壹万零壹佰柒拾叁元贰角正），不再找补。特此说明。2011.11.15，余双全。”井研县国土事务所在“特此说明”上加盖公章。原告及被告均认可该内容系2011年11月15日双方对2011年10月20日《追补协议》的确认。原告陈述手书中的“不再找补”意思是房屋面积增加部分不再找补，包括《房屋拆迁协议书》中应补的10173.20元和《追补协议》中应补的14120元；被告陈述手书中的“不再找补”的意思是《追补协议》中对应补的14120元没有在该协议中进行品迭，后来井研县国土事务所要求原告补交，原告不补交，所以就在《房屋拆迁协议书》后以手书形式进行补充说明“不再找补”14120元。 2011年11月16日，被告支付原告141956.80元和30000元。 2012年11月2日，被告委托井研县研城镇人民政府支付原告2012年8月25日至2013年2月24日期间的过渡费2400元。 2013年4月29日，被告支付原告2013年2月23日至2013年11月22日期间的过渡费3600元。 2013年1月10日，井研县国土事务所出具《关于白塔村余双全房屋拆迁终结处置意见》，载明：经研城镇、国土资源局多次与余双全协商，于2013年1月10日达成终结处置意见：对余双全房屋拆迁各项补偿及人员安置，均按照原签订协议办理，在息诉息访的基础上，研城镇、国土资源局同意余双全提出的在2012年8月未分房造成的过渡予以认可，从2012年9月起至分房当日加装饰期止，每月追补600元，此费用研城镇连同分房尾款一并结算。 2013年8月30日，原井研国土局向原告交付位于井研县研城镇和谐街16号附2号62号面积为33.35平方米的商业房一套；位于井研县研城镇和谐街12号4栋12单元6层1号面积为122.57平方米的房屋一套；位于井研县研城镇和谐街12号1栋3单元6层2号面积为109.06平方米的房屋一套。 庭审中，原、被告均认可井研县国土事务所原隶属于原井研国土局，井研县国土事务所系受原井研国土局的委托与原告签订的案涉协议，案涉协议中的相关权利和义务均由本案原、被告享有和履行；双方均同意不再追加井研县国土事务所作为本案当事人参加诉讼。原告认可其在案涉协议签订后，从未向被告支付任何款项，亦认可在《房屋拆迁协议书》中已品迭了过渡费1920元，同时领取了被告支付的过渡费6000元（2400元+3600元），但认为其应于2010年8月23日签订协议起开始领取过渡费，被告从2011年10月31日起计算过渡费不符合规定。被告认为原告于2011年10月31日搬迁，搬迁后才会产生过渡费，故应从2011年10月31日起算过渡费为5120元，加上《关于白塔村余双全房屋拆迁终结处置意见》中被告承诺应支付的过渡费9000元，已实际支付7920元，剩余过渡费在结算分房尾款时一并结算。 另查明：1.2010年8月17日，原井研国土局向原告发出《通知》载明，因原告未按2010年7月9日发布的《房屋拆迁公告》（井征拆〔2010〕第02号）要求的15日期限内到征地拆迁办公室办理房屋拆迁补偿相关手续，要求原告务必在2010年8月27日前到井研县国土事务所就原告户房屋拆迁事宜进行再次协商。 2.2010年10月14日，原井研国土局向原告发出《房屋拆除通知》，要求原告按《房屋拆迁协议书》约定的相关内容在15个工作日（2010年10月18日-11月7日）内将房屋及附属设施全部拆除。 3.2019年3月19日，中共井研县委、井研县人民政府联合作出的井委发〔2019〕6号《关于印发〈井研县机构改革方案〉的通知》后附《井研县机构改革方案》载明，将县国土资源局、县林业局的职责等整合，组建县自然资源局作为县政府的工作部门。 上述事实，有被告在举证期限内提交的川府土〔2008〕621号《关于井研县2008年第二批城市建设用地的批复》、井国土资〔2009〕45号《关于县城城南新区集体土地房屋拆迁补偿安置办法的请示》、井府函〔2009〕31号《关于县城城南新区集体土地房屋拆迁补偿安置办法的批复》、井国土资〔2009〕139号《关于井研县2008年第二批城市建设用地征地补偿安置方案的请示》、井府函〔2010〕4号《关于井研县2008年第二批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》、井府通〔2010〕4号《关于征收土地的公告》《房屋拆迁协议书》《补充协议》《追补协议》、《研城镇金家湾过渡费》《金家湾过渡费》《储蓄存单》《业务凭证（填单）存款》《付款凭单》（2份）、《金家湾安置小区门市选房序号登记表》《金家湾安置小区住房选房确认单》（2份）、《金家湾征地拆迁还房居民分房钥匙交接登记表B区》《房产分户图》（3份）、《关于白塔村余双全房屋拆迁终结处置意见》、发改价格规〔2016〕2559号《关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》、井委发〔2019〕6号《关于印发〈井研县机构改革方案〉的通知》；原告提交的《通知》《房屋拆除通知》以及各方当事人法庭陈述等证据予以证实。 本院认为,当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。原告所有的房屋被列入拆迁范围后,原告与井研县国土事务所签订案涉协议,协议约定了原告户的安置人员以及过渡费的起算日期及计算方式。各方当事人应按协议约定履行各自的义务。 综合原、被告的诉辩意见，本案争议焦点为：1.被告是否还应支付原告过渡费；2.被告是否应支付原告生活费等其他费用。 一、关于被告是否还应支付原告过渡费的问题。针对该问题，本院从以下几个方面来评析： 1.关于原告过渡费起止时间。被告提出过渡费的起算时间应为2011年10月31日，结束时间为被告通知接房公告的时间和3个月的装修期即2013年12月31日的抗辩意见。第一，过渡费的起算时间。根据《房屋拆迁协议书》第四条“过渡费”约定“乙方自行解决过渡房，甲方支付乙方过渡费。过渡期从拆迁人通知拆除之日起开始计算”的内容可以看出，案涉过渡费的起算时间应为拆迁人通知拆除之日起开始计算。从原告与井研县国土事务所于2011年10月20日签订《追补协议》载明的“由于乙方（原告）签订拆迁协议后长达一年零三个月之久未按照协议拆除”、“本房屋拆迁补充协议涉及的费用在2011年10月31日前房屋拆除后一次性拨付”内容来看，原告的房屋于2011年10月20日前尚未拆除，庭审中被告陈述原告的房屋于2011年10月31日拆除与《追补协议》载明的内容一致，故本案过渡费的起算时间应为2011年10月31日。原告认为自2010年8月23日签订《房屋拆迁协议书》后其已交出房屋，并租赁有房屋，但未向本院提交相应证据予以证实；虽原告向法庭提交了《通知》《房屋拆除通知》，但原告并未在该通知载明的时间内拆除。第二，过渡期的结束时间。《房屋拆迁协议书》明确约定“直至甲方通知交房时止”，本案原告在庭审中认可其于2013年8月30日收到拆迁置换房屋，被告认可过渡费计算至2013年12月31日（含装饰期）不违反法律禁止性规定，亦符合过渡期的宗旨，即解决被拆迁人在领取拆迁安置还房前的居住问题。故对被告的上述抗辩意见,本院予以采纳。 2.关于原告过渡费金额。原告主张被告应向原告支付过渡费21000元（2011年9月至2012年9月5人，计60个月；2012年10月至2013年9月3人，计36个月；2013年10月至12月3人，计9月，共计105个月，每人每月200元）。被告提出原告户的安置人口为2人，故应按2人计算；前12个月以每人每月80元计算，13个月至24个月以每人每月100元计算；24个月后以每人每月200元计算，故被告应当支付原告的过渡费为5120元的抗辩意见。本院认为，根据《房屋拆迁协议书》约定“过渡期从拆迁人通知拆除之日起开始计算，暂定12个月，过渡费标准为每人每月80元，即80元/人/月×2人×12个月=1920元”、“根据乙方本次征地人员安置情况，乙方换房安置人口为2人”的内容可以看出，被告应支付原告户过渡费的人员为2人，且标准亦明确约定过渡期在12个月至24个月以内，过渡费为100元/人/月，超过24个月的调整为200元/人/月，因此，原告户的过渡费从2011年10月31日起至2012年10月30日的过渡费为1920元（80元/人/月×2人×12月），从2012年10月31日起至2013年10月30日止的过渡费为2400元（100元/人/月×2人×12月），从2013年10月31日起至2013年12月31日止的过渡费800元（200元/人/月×2人×2月），共计5120元。 3.关于被告已支付原告的过渡费。根据《房屋拆迁协议书》中关于“过渡费：乙方自行解决过渡房，甲方支付乙方过渡费。过渡期从拆迁人通知拆除之日起开始计算，暂定12个月，每人每月80元，即80元/人/月×2人×12个月=1920元”、“上述第二、三、四、五项费用合计176110.80元，与第六项品迭后，乙方应补甲方10173.20元，余款待换房竣工交房时甲乙双方结算找补”的约定，过渡费1920元已在该协议中进行了品迭，原告对此亦认可，故该笔过渡费被告已实际支付。原告在庭审中认可其已实际收到被告支付的过渡费6000元（2400元+3600元）。因此，被告已实际支付原告过渡费7920元。 4.关于被告是否应支付追补过渡费。根据被告提交的《关于白塔村余双全房屋拆迁终结处置意见》载明的“研城镇、国土资源局同意余双全提出的在2012年8月未分房造成的过渡予以认可，从2012年9月起至分房当日加装饰期止，每月追补600元”内容可以看出，被告还应支付原告15个月的追补过渡费9000元（600元/月×15月）。对于该笔过渡费的支付，该意见明确为“此费用研城镇连同分房尾款一并结算”，此约定实为附条件支付的情形。本案原告在庭审中明确表示其未向被告支付任何款项，结合安置房屋的面积与案涉协议约定的面积确实有差异，即被告实际交付给原告的房屋总面积确实比《追补协议》中约定的面积大，以及合同中有约定原告应支付的办证工本费等相关费用的事实，原告未提交证据证明双方已就房屋尾款进行结算，故该笔过渡费用的支付条件尚未成就，本院对此费用在本案中不予处理。 综上，被告应支付原告的过渡费为5120元，被告已支付原告过渡费7920元，已超过应支付的过渡费，故原告再向被告主张过渡费无事实和法律依据，本院不予支持。 二、关于被告是否应支付原告的生活费问题。本案中，案涉的《县城城南新区集体土地房屋拆迁补偿安置办法》中并无生活费项目，案涉协议也未约定有生活费，且法律、法规没有规定该补偿项目,故本案原告请求被告向其支付生活费的主张无事实根据和法律依据，本院不予支持。 此外，对原告提出利息、贬值费、误工费、精神损失费等其他损失的请求，均无相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上事实和理由，原告请求被告履行给付义务的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告余双全的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告余双全负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  曹银萍 审 判 员  万 敏 人民陪审员  陈一华 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  刘思彤