天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津02行初304号原告张虹，女，1957年2月2日出生，汉族，住天津市河西区。委托代理人杜伟，北京英云律师事务所律师。委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师。被告天津市河西区人民政府，住所地天津市河西区绍兴道4号。负责人姜德志，区长。委托代理人杨觉慧，天津市河西区司法局干部。委托代理人马宁驹，天津巨川律师事务所律师。原告张虹要求确认被告天津市河西区人民政府作出的津河西政征[2019]2号《房屋征收决定》违法一案，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月22日立案后，于2019年7月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告张虹及其委托代理人杜伟、刘建华，被告天津市河西区人民政府的委托代理人杨觉慧、马宁驹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张虹诉称，被告天津市河西区人民政府（以下简称河西区政府）于2019年3月26日，作出津河西政征［2019］2号《房屋征收决定》，决定对位于天津市河西区地铁11号线一期工程佟楼站站点建设范围内的房屋实施征收。原告为天津市河西区围堤道综合楼X门XXX号房屋的承租人，该房屋位于征收范围内。原告认为被告作出的《房屋征收决定》所依据的证据不充分、程序违法，未按照规定作出合法有效的社会稳定风险评估报告，侵害了原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求：1、确认被告作出的津河西政征［2019］2号《房屋征收决定》违法；2、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、津河西政征[2019]2号《房屋征收决定》，证明被诉行政行为的存在；2、《天津市公有住房租赁合同》，证明原告承租的房屋在征收范围内，具有行政诉讼原告资格；3、《佟楼站住宅楼房征收补偿方案行政复议》，证明评估机构不是全体被征收人协商选定，不符合法律规定。被告河西区政府辩称，因天津市地铁11号线交通基础设施建设的需要，根据国家发展改革委关于天津市轨道交通第二期建设规划（2015-2020）的批复及天津市发展和改革委员会关于地铁11号线一期（水上公园站-六经路站）工程可行性研究报告的批复，被告拟对涉诉范围内的房屋实施征收，征收部门原天津市河西区房地产管理局（现为天津市河西区住房和建设委员会）对被征收房屋基本情况进行了调查并在征收范围内向被征收人进行了公布，组织被征收人选举了评估单位，对房屋价值进行评估，拟定房屋补偿方案，被告予以公布并征求被征收人的意见，后对征收补偿方案进行修改并及时公布。被告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行了社会稳定风险评估，河西区地铁11号线一期工程佟楼站住宅楼房项目符合征收条件，经常务会议讨论决定，依法作出了津河西政征[2019]2号《房屋征收决定》。综上，被告认为其作出被诉《房屋征收决定》程序合法，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，适用法律正确，故请求驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《国家发展改革委关于天津市轨道交通第二期建设规划（2015-2020）的批复》（发改基础[2015]2098号）；2、《市发展改革委关于地铁11号线一期（水上公园-六经路站）工程可行性研究报告的批复》（津发改城市[2016]559号），证据1、2证明本次征收符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于“公共利益”的需要；3、《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；4、《天津市土地利用总体规划（2006年-2020年）》；5、《天津市国土资源和房屋管理局行政许可事项建设项目用地预审报告》（编号：2016建预申字29号）；6、《市国土房管局关于地铁4、7、10、11号线工程用地预审审批情况的复函》；7、《天津市城市总体规划（2005-2020年）》；8、《天津市规划局行政许可事项选址意见书通知书》(编号：2016市线选申字0018)、《建设项目选址意见书》(编号：2016津线选证0015)、地铁11号线一期工程项目规划选址图；9、《市规划局关于地铁11号线一期工程车站规划站名的批复》(规名字[2017]19号)，证据3-9证明本次征收符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条关于“四规划、一计划”的规定；10、《天津市河西区人民政府常务会议纪要[第五十九次]》附：《关于地铁11号线各站点确定房屋征收范围的请示》，证明按照《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第九条规定，召开常务会议，确定征收范围；11、《关于地铁11号线一期工程佟楼站房屋征收暂停办理相关手续的通知》，附明细及平面图和公示照片，证明按照《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第十条发布征收范围内暂停办理相关手续的公告及征收范围示意图；12、河西区地铁11号线一期工程（佟楼站）项目被征收范围内房屋调查结果公示及公示照片，证明按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》对征收范围内的房屋进行调查登记并予以公布；13、《房屋征收评估管理网天津市房屋征收项目公告》；14、《地铁11号线一期工程佟楼站房屋征收项目选择房地产价格评估机构公告》及公示照片；15、（2018）津河西证经字第1482号《公证书》；16、《选择房地产价格评估机构投票结果公告》及公告照片，证据13-16证明征收部门按照《国有土地上房屋征收评估办法》选取评估单位并予以公示，证据13-16证明房屋征收部门按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，依法选择评估机构并对结果进行公示；17、《房地产评估委托书》、评估单位资质及营业执照，证明按照评估办法委托评估单位，评估单位具有资质；18、房屋征收补偿分户评估结果及公示照片，证明按照《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条公示初评结果；19、《违法建设认定情况明细表》，证明按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条对未登记建筑物进行调查认定和处理；20、《房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见的通告，附征收补偿方案（征求意见稿）及公示照片（住宅和非住宅）；21、《征收补偿方案征求意见表》；22、征收补偿方案征求意见稿的反馈意见、建议的答复及公示照片，证据20-22证明按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定拟定补偿方案，征求公共意见并作出答复；23、《委托书》，证明按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条委托征收实施单位；24、社会稳定风险评估报告及预警方案；25、《天津市河西区人民政府常务会议纪要（第七十七次）》，证据24、25证明按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条作出风险评估报告，并且常委会作出决定，作出房屋征收决定；26、天津地铁11号线河西区段建设涉及国有土地上房屋征收专项资金监管协议及凭证；27、安置房订购合同（纯皓家园、龙瀚馨园、仁湖里、天房美誉豪庭），证据26、27证明按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定补偿费用足额到位、专款专用，准备了产权调换的房屋；28、津河西政征[2019]2号《房屋征收决定》，附河西区地铁11号线一期工程佟楼站住宅楼房、平房、非住宅楼房、非住宅房平房征收补偿方案及公示照片，证明按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条作出房屋征收决定并公告。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2的真实性不予认可，且认为证据1、2对于地铁线路的名称、站点设置数量及线路长度不一致，对证据1的关联性不予认可；认为证据3、4、7均系打印件，没有制作机关和公章，对其真实性、合法性及关联性均不予认可；对证据5、6真实性、合法性均不予认可；因证据8、9没有提供原件，故对其真实性不予认可；对证据10合法性不予认可；认为证据11所附示意图没有加盖公章，真实性不认可；对证据12真实性没有异议，但认为没有全部进行公示，对原告房屋面积认定也不准确；对证据13的真实性不予认可，对证据14-16的真实性没有异议，但认为评估机构的选定不能代表被征收人的意见，评估程序违法；对证据17真实性没有异议，鉴于评估机构不是全体被征收人协商选定，故评估机构不具有合法性，无权作出评估报告；对证据18真实性、合法性均不认可，评估结果不合理；对证据19、22-25没有异议；对证据20真实性没有异议，但认为只公示了部分内容；认为证据21仅提交了部分征求意见表，不全面；对证据26、27真实性没有异议，但认为不能证明系专款专用、专户存储；对证据28所附补偿方案合法性不予认可。被告对原告提交的证据1、2没有异议；对证据3的真实性及证明目的均不予认可。经合议庭评议，本院认证意见如下：原告提交的证据1、2以及被告提交的证据均具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院予以认定。原告提交的证据3不能证明其证明目的，本院不予认定。经审理查明，因天津市河西区地铁11号线一期工程佟楼站项目需要，被告河西区政府决定征收地铁11号线一期工程佟楼站范围内的房屋。2018年9月17日被告召开第五十九次常务会议，对征收实施单位原天津市河西区房地产管理局拟定的地铁11号线佟楼站涉及的房屋征收范围予以确定。确定的四至范围为：东至绍兴道和围堤道交口，东信大厦以西；南至宾馆道与马场道交口，马场道市内电话分局以北；西至马场道和围堤道交口，市公安局河西分局马场派出所以东；北至马场道，儿童医院西门以南。原告居住的房屋坐落于天津市河西区综合楼X门XXX号，位于被诉房屋征收决定确定的征收范围内。国家发展和改革委员会于2015年9月14日作出发改基础[2015]2098号《国家发展改革委关于天津市轨道交通第二期建设规划（2015-2020年）的批复》，同意天津市城市轨道交通第二期建设规划。天津市发展和改革委员会于2016年6月28日作出津发改城市[2016]559号《市发展改革委关于地铁11号线一期（水上公园站-六经路站）工程可行性研究报告的批复》，同意天津地铁11号线一期工程可行性研究报告。大力推进城市轨道交通建设，建成地铁4、5、6、10号线及1号线东延线，加快建设7、8、11号线被列入《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中。2016年5月25日原天津市国土资源和房屋管理局作出编号：2016建预申字29号《行政许可事项建设项目用地预审报告》，因地铁11号线一期工程建设项目符合土地管理要求，准予核发建设项目用地预审报告。因符合城乡规划要求，原天津市规划局于2016年6月12日为天津市地铁11号线一期工程建设项目核发编号：2016津线选证0015《建设项目选址意见书》。原天津市规划局于2017年1月20日作出规名字[2017]19号《市规划局关于地铁11号线一期工程车站规划站名的批复》。2017年3月1日原天津市河西区房地产管理局向天津市河西区房产发展公司拆迁中心出具《委托书》，委托其负责地铁11号线河西区段涉及范围内的房屋征收与补偿的具体工作。2018年9月14日，原天津市国土资源和房屋管理局作出《市国土房管局关于地铁4、7、10、11号线工程用地预审审批情况的复函》，函告天津轨道交通集团有限公司11号线（一期）工程于2016年办理建设项目用地预审，符合天津市土地利用总体规划，并批复可行性研究报告，不涉及重点调整的，均不再重新办理建设项目用地预审，建设项目用地预审报告所载事项继续有效。2018年9月18日，原天津市河西区房地产管理局作出《关于地铁11号线一期工程佟楼站房屋征收暂停办理相关手续的通知》将拟定的征收范围及有关部门暂停办理相关手续的情况、期限及不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋等不当增加补偿费用的行为，在拟定的征收范围内公示。同时函告公安、规划、建设、不动产登记等有关部门。2018年9月29日原天津市河西区房地产管理局作出《地铁11号线一期工程佟楼站房屋征收项目选择房地产价格评估机构公告》，并于2018年9月30日在天津市河西公证处的监督下，组织被征收人、公有房屋承租人投票选取房地产价格评估机构，选定具有资质的天津津港房地产咨询评估有限公司和天津博成房地产土地评估有限公司为地铁11号线一期工程佟楼站房屋征收项目的房地产价格评估机构，当日进行了公示。2018年10月1日，原天津市河西区房地产管理局向选定的评估机构出具《房地产评估委托书》，委托评估机构对被征收房屋进行评估。2018年11月19日，天津市地下铁道集团有限公司、天津市河西区房产发展公司拆迁中心与中国邮政储蓄银行股份有限公司天津河西区支行签订《天津地铁11号线河西区段建设涉及国有土地上房屋征收专项资金监管协议（邮政储蓄银行）》，确立中国邮政储蓄银行股份有限公司天津河西区支行为拆迁项目资金专用账户监管银行。中国邮政储蓄银行股份有限公司天津河西区支行出具了的天津市河西区房产发展公司拆迁中心专项资金账户的结算账户收款凭证。天津市河西区房产发展公司拆迁中心与天津市河西区宜居安居建设有限公司签订了《河西区纯皓家园定向安置商品房定购合同（地铁11号线一期工程佟楼站）》、《河西区龙瀚馨园定向安置经济适用房定购合同（地铁11号线一期工程佟楼站）》、《仁湖里安置房购买协议》、《天房美域豪庭3#、5#楼整体买卖协议书》，购买了安置房源。原天津市河西区房地产管理局对天津市河西区地铁11号线一期工程（佟楼站）项目被征收范围内房屋进行调查，于2019年2月21日作出《河西区地铁11号线一期工程（佟楼站）项目被征收范围内房屋调查结果公示》将对征收房屋调查结果进行了公示，并作出《地铁11号线（三合里）征收片违法建设认定情况明细表》。2019年2月21日天津博成房地产土地评估有限公司就其负责的房屋征收补偿分户初步评估结果在被征收范围内进行了公示。2019年2月21日天津津港房地产咨询评估有限公司就其负责的房屋征收补偿分户初步评估结果在被征收范围内进行了公示。2019年2月21日，被告公布《关于（征求意见稿）征求意见的通告》，于2019年2月21日至2019年3月22日征求公众意见。被告对收集到的意见和建议进行分析整理后，于2019年3月26日作出《关于对反馈意见、建议的答复》。2019年3月24日，被告召开第七十七次常务会议，会议审议并同意《区住房和建设委关于河西区地铁11号线一期工程黑牛城道站房屋、佟楼站房屋和澧水道站非住宅房屋征收决定的请示》。2019年3月26日，被告作出《河西区地铁11号线一期工程佟楼站房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，评定为中风险，并同时制定了保障项目顺利实施的措施及《河西区地铁11号线一期工程佟楼站房屋征收项目突发事件应急预案》。2019年3月26日，被告作出津河西政征[2019]2号《房屋征收决定》，并附《河西区地铁11号线一期工程佟楼站住宅楼房、住宅平房、非住宅楼房、非住宅平房征收补偿方案》，决定中载明诉权及起诉期限等相关事项。原告不服被告作出的津河西政征[2019]2号《房屋征收决定》，向法院提起行政诉讼，请求判如所请。另查，2018年11月26日中共天津市河西区委员会、天津市河西区人民政府作出《关于印发的通知》，将区建设管理委员会的职责和区房地产管理局的职责整合，组建区住房和建设委员会，作为区政府工作部门。不再保留区建设管理委员会、区房地产管理局。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告依法负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。原天津市河西区房地产管理局作为房屋征收部门组织实施本次房屋征收工作，其委托天津市河西区房产发展公司拆迁中心为实施单位负责具体工作，符合法律规定。被告提交的发改基础[2015]2098号《国家发展改革委关于天津市轨道交通第二期建设规划（2015—2020年）的批复》、津发改城市（2016）559号《市发展改革委关于地铁11号线一期（水上公园—六经路站）工程可行性研究报告的批复》、《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《天津市土地利用总体规划（2006年—2020年）》、《天津市国土资源和房屋管理局行政许可事项建设项目用地预审报告》（编号：2016建预申字29号）、《市国土房管局关于地铁4、7、10、11号线工程用地预审审批情况的复函》、《天津市城市总体规划（2005—2020年）》、《天津市规划局行政许可事项选址意见书通知书》（编号：2016市线选申字0018）、《建设项目选址意见书》（编号：2016津线选证0015）、《市规划局关于地铁11号线一期工程车站规划站名的批复》（规名字[2017]19号）等证据能够证明本案涉及的河西区地铁11号线一期工程佟楼站符合国民经济和社会发展规划计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合公共利益的需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条规定的要求。被告在作出的《河西区地铁11号线一期工程（佟楼站）项目被征收范围内房屋调查结果公示》中告知征收范围内的居民，“如对本征收范围内房屋的权属、使用权有异议的其他未经核实的相关权利人，请于本公示公布起7日内，持相关书面材料到本部门主张权利”，结合被告提供的《地铁11号线（三合里）征收片违法建设认定情况明细表》，能够证明对征收范围内房屋权属及未登记建筑进行了调查、认定和处理，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十四条第二款的规定。被告依法公告选择房地产价格评估机构的办法，并组织征收范围内的被征收人、公有住房承租人在河西公证处的公证下投票选取了评估机构并进行了公示，房屋征收部门与选定的评估机构签订了房屋征收评估委托合同，进行了相关评估工作，评估机构将被征收范围内房屋初步评估结果在征收范围内进行了公示，其程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的第二十条的规定。原告主张被告没有组织全体被征收人选定评估机构缺乏事实依据，本院不予支持。被告在拟定征收补偿方案后，履行了对征收补偿安置方案进行论证并公布和征求公众意见的程序，在征求意见期限满30日后，公布了征求意见情况及对反馈意见、建议的答复。被告在作出被诉《房屋征收决定》前，组织相关部门进行了社会稳定风险评估，评估风险等级为中风险并制定了保障项目顺利实施的措施。被告提交的《天津地铁11号线河西区段建设涉及国有土地上房屋征收专项资金监管协议（邮政储蓄银行）》、结算账户收款凭证及房屋购买协议等证据能够证明征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。经河西区人民政府常务会议讨论后，被告作出被诉《房屋征收决定》，后在征收范围内进行了公告，并在公告中载明了征收补偿方案及被征收人申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项。综上，被告作出的津河西政征[2019]2号《房屋征收决定》，事实清楚、证据充分、适用法律正确、履行行政程序合法。原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张虹的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告张虹负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  陈 艳审 判 员  张 杰人民陪审员  周义宽二〇一九年十一月二十七日书 记 员  郑 楠