广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初1269号原告彭婷，女，1988年6月6日出生，汉族，住湖南省祁东县。委托代理人陈增元，湖南真诚律师事务所律师。委托代理人陈可可，湖南真诚律师事务所律师。被告佛山市顺德区市场监督管理局，住所地广东省佛山市顺德区大良街道新城区兴顺大道欣荣路西一号。法定代表人曾宪才，局长。委托代理人甘鉴新，该局工作人员。委托代理人廖日晖，广东顺朗律师事务所律师。第三人佛山市顺德区优晓轮贸易有限公司，住所地广东省佛山市顺德区大良街道古鉴村委会凤翔路48号首层之九。法定代表人彭婷。第三人孙雯雯，女，1987年10月31日出生，汉族，住浙江省舟山市定海区。原告彭婷不服被告佛山市顺德区市场监督管理局工商行政登记一案，于2018年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市顺德区优晓轮贸易有限公司（以下简称优晓轮公司）、孙雯雯与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年3月19日、8月13日公开开庭审理了本案。第一次开庭时，原告彭婷及其委托代理人陈可可，被告的委托代理人甘鉴新、廖日晖到庭参加诉讼。第二次开庭时，原告彭婷及其委托代理人陈增元，被告的委托代理人甘鉴新、廖日晖到庭参加诉讼。两次开庭，第三人优晓轮公司、孙雯雯经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告在2016年4月28日受理第三人优晓轮公司的公司登记（备案）申请，并于同年5月10日核准优晓轮公司成立，具体核准内容为:优晓轮公司的投资者为原告和孙雯雯，经营范围为：国内商业，物资供销业等内容。原告诉称，原告的身份证在2016年4月28日被假冒盗用登记注册了优晓轮公司，原告并成为该公司的法定代表人，与原告合伙注册该公司股东的是第三人孙雯雯。原告在2018年10月29日在被告处查询档案才知悉该事实。从被告处查询的资料显示假冒原告的身份证的有效期限为2006年9月26日至2016年9月26日。而原告实际持有的身份证的有效期限是2009年9月2日至2019年9月2日。而且该纸质档案资料中共有七处彭婷的签字并非原告本人所签。因此，原告认为，被告作为专门负责工商登记的行政职能部门，疏于审查才导致他人轻易冒用原告彭婷的名字注册了优晓轮公司。被告的被诉行政行为对原告的权利义务产生了极大的影响，为维护原告的合法权益，原告特向法院提起诉讼，请求法院判决：1.撤销被告于2016年5月10日核准第三人优晓轮公司登记的行政行为；2.第三人优晓轮公司因其假冒盗用原告姓名注册贸易公司的行为已构成民事侵权，并责令其停止侵害、消除影响、赔礼道歉和承担误工、车旅损失和精神损害抚慰金共计10000元的民事赔偿责任；3.被告和第三人优晓轮公司共同承担原告为本案诉讼而必需支付的合理开支10000元（含案件受理费和律师费用）；4.被告承担本案诉讼费用50元。原告在诉讼中提交了以下证据：1.原告的身份证、原告通过12345微信向被告反映身份证被人盗用注册优晓轮公司案的微信记录、被告通过微信给原告的答复，证明关于原告身份的基本情况和本案第三人优晓轮公司的注册登记信息包括统一社会信用代码，从而证明了本案三方诉讼主体均是适格的。本案被告在接到原告的举报之后，没有对原告被侵权和侵权后果的严重性予以重视，其不是认真履行查处职责而是让原告自己“可与公司股东联系，共同协商办理公司股权变更或者公司注销登记手续”从而证明了被告在接到原告举报后仍消极不作为和对原告合法权益的极其漠视。2.优晓轮公司的企业机读档案登记资料、《企业名称预先核准通知书》《公司登记（备案）申请书》《优晓轮公司章程》、股东（发起人）出资情况、原告、孙雯雯的身份证、《执行董事、监事任职书》、经理任职书、财务负责人信息、联络员信息、法定代表人信息、租赁协议及租赁场所的房地产权证、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证明优晓轮公司于2016年5月10日由被告核准正式成立，核准的经营范围和所属行业为国内商业，物资供销业的批发商，自核准之日起至原告起诉时已两年半多。原告是于2018年10月29日在被告档案管理部门调取关于优晓轮公司注册登记的纸质档案资料时才方始获悉前述事实。从上述纸质档案资料中发现假冒原告身份证的有效期限为2006年9月26日至2016年9月26日。而原告实际持有的身份证的有效期限则是2009年9月2日至2019年9月2日。而且，纸质档案资料中共有七处“彭婷”的签字均并非原告本人所签。3.原告于2018年11月12日与湖南真诚律师事务所签订的《委托代理合同》和《湖南省律师服务收费标准》、原告支付律师服务费的发票，证明原告在委托律师时，与律师事务所约定的律师服务费是8000元，该收费符合律师收费标准。律师事务所当时的考虑是如果被告撤销了对优晓轮公司的工商登记，原告可以作撤诉处理，律师事务所可以不收或者少收费，故而约定律师服务费可以在开庭前支付。最后，考虑到原告在本次行政诉讼请求中并没有财产性利益可言，故而只实际收取原告5000元律师服务费，该5000元律师服务费只是原告整个诉讼成本中的组成部分。被告辩称，一、被告是适格的行政主体，具有对优晓轮公司设立登记申请进行工商登记的职权。根据顺委办发〔2016〕18号《中共顺德区委办公室顺德区人民政府办公室关于印发佛山市顺德区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中“区市场监督管理局为主管工商行政管理、产品生产流通质量监管、食品药品监管、文体旅游市场监管、农产品市场监管的区政府工作部门”、“（二）负责各类企业、个体工商户、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册和监督管理，依法组织查处取缔无照经营行为”和《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订，下同）（以下简称《公司登记管理条例》）第八条“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记”的规定，被告是负责工商行政管理的政府工作部门，是适格的行政主体，具有对第三人优晓轮公司的设立登记申请进行工商登记的职权。二、被告对第三人优晓轮公司设立登记申请进行工商登记的事实。2016年4月28日，彭婷、孙雯雯委托罗某向被告提出设立登记的申请，申请设立注册资本为130万元（股东为彭婷、孙雯雯）的优晓轮公司。彭婷、孙雯雯向被告提交了以下文件：1.法定代表人彭婷（身份证号码：）签字的《公司登记（备案）申请书》；2.彭婷、孙雯雯签署的《优晓轮公司章程》；3.股东（发起人）出资情况；4.原告的身份证复印件；5.孙雯雯的身份证复印件；6.彭婷、孙雯雯签署的《执行董事、监事任职书》；7.彭婷签署的《经理任职书》；8.《财务负责人信息》；9.《董事、监事、经理信息》；10.《联络员信息》；11.彭婷签署的《法定代表人信息》；12.李某与原告、孙雯雯签署的《租赁协议》及租赁场所的房地产权证；13.《企业名称预先核准通知书》；14.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，另外还提交了原告签署的《承诺书》、罗某签署的《广东省私营企业党建情况统计表》。经被告审查，第三人优晓轮公司的设立登记申请材料符合《公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，材料齐全、符合法定形式，被告受理了第三人优晓轮公司的设立登记申请，并于2016年5月10日核准优晓轮公司的设立登记。三、被告对优晓轮公司注册登记申请进行工商登记的做法合法。（一）优晓轮公司所提交的涉案申请材料齐全、符合法定形式，被告予以受理的做法合法。根据《公司登记管理条例》第二十条第二款“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”的规定，经被告审查，涉案申请材料符合上述规定。根据《公司登记管理条例》第五十一条“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”的规定，由于第三人优晓轮公司提交的涉案申请材料齐全、符合法定形式，被告对第三人优晓轮公司的设立登记申请予以受理。（二）被告对涉案申请材料已尽到审慎审查义务，核准优晓轮公司的设立登记申请合法。依据《公司登记管理条例》第五十三条第一款第一项“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定”、第二款“公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定”的规定，第三人优晓轮公司于2016年4月28日到被告办事窗口提交涉案申请材料后，被告并未当场作出准予登记的决定，而是依据上述第二款规定的要求对涉案申请材料进行核实。经被告核实，涉案申请材料中彭婷的身份证复印件所列信息清晰、齐全，相关文件上所载的彭婷的签名笔迹较为一致，未发现涉案申请材料中彭婷的身份证及签名为他人伪造和冒签的情况。且因第三人优晓轮公司是新设立的公司，被告无法利用涉案申请材料以外的其他文件对彭婷的身份证和签名笔迹进行比对。此外，在被告作出准予登记决定前也未收到彭婷或其他人的异议。另，根据《公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，及国家工商行政管理总局颁布的《企业登记程序规定》第三条“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”、第八条“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”的规定，第三人优晓轮公司应对涉案申请材料实质内容的真实性负责。被告根据《公司登记管理条例》的规定，对涉案申请材料进行复印件核对、笔迹对比等核实工作，已充分、审慎地履行了其审查义务。被告依据《公司登记管理条例》第五十三条的规定对涉案申请材料经核实后，于2016年5月10日决定准予优晓轮公司的注册登记，被告的上述做法合法。因此，原告认为被告“疏于审查”的观点不成立。四、依据目前的事实和证据仍不足以撤销第三人优晓轮公司的工商注册登记。根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）第一百九十八条“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，……对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”以及《公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正……情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，要撤销第三人优晓轮公司的公司登记，需证明涉案申请材料为“虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实”。事实上，被告于2018年11月5日收到了原告的举报投诉后，已按相应程序展开调查，现案件仍在调查过程中。但依据目前的事实和证据，暂不足以证明涉案申请材料为虚假或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，主要体现在以下方面：（一）原告提交的证据无法证明涉案申请材料中其签名和身份证被他人伪造、冒用。首先，原告提交的材料仅能证明其自己持有有效期为2009年9月2日至2019年9月2日的身份证，但并未提供户籍地公安机关出具的任何证明文件，无法反映原告所持的身份证真伪，也无法反映原告的身份证是否存在过报失等其他情形。因此，在身份证真伪存疑的情况下，原告所持的身份证以及办理工商登记的“彭婷”身份证的真实情况并未有证据予以证实，故被告无法确认相关事实。其次，原告并未提供笔迹鉴定或其他证据证明其在涉案申请材料中的签名确为伪造，被告仅凭目前的证据和材料暂不足以认定涉案申请材料中彭婷的签名并非其本人所签。（二）撤销第三人优晓轮公司的工商注册登记，还需要进行调查。根据《公司登记管理条例》第六十四条撤销第三人优晓轮公司的公司登记属于行政处理行为，该行为不仅将对第三人优晓轮公司及原告彭婷的权利义务产生影响，还将影响第三人优晓轮公司的另一股东、实际控制人、职工、债权人等可能存在的主体的权益。因此被告还需对第三人孙雯雯的情况进行全面调查，现调查尚未结束。在调查结束之前，被告暂未能撤销第三人优晓轮公司的工商注册登记。（三）被告对第三人优晓轮公司涉嫌通过提供虚假材料获得公司登记的查处程序合法。被告于2018年11月5日收到了原告的举报投诉后，已按相应程序展开调查。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定：“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期”。本案从2018年11月5日立案起算，正常情况下至2019年2月4日前作出处理决定，现案件仍在办理过程中。可见，被告查处本案的程序合法。根据以上的情况，结合最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求”、第二款“公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理”的规定，由于证明第三人优晓轮公司提交的涉案申请材料冒用彭婷身份的相关证据仍然不足。对于是否撤销第三人优晓轮公司的工商注册登记,被告需在调查结束、相关事实查明后才能作最终处理决定，若涉案申请材料确实存在冒用彭婷身份的行为的，被告将对第三人优晓轮公司的注册登记行为予以改正。五、被告已尽审慎审查义务，不应对原告的损失或开支承担任何责任。本案中，没有任何证据证明被告对核准第三人优晓轮公司进行商事登记的行为存在任何过错，即使第三人优晓轮公司确实通过提供虚假材料冒用原告身份进行登记，但由于被告已经尽到了法定的审慎审查义务，根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第三款“登记机关已尽审慎审查义务的，不承担赔偿责任”，被告也不需赔偿原告损失和承担原告的任何支出。综上所述，被告在相关事实未查明的情况下无法撤销第三人优晓轮公司的工商注册登记，在调查完结前尚未能作最终决定，被告将在彻查后将相关的处理结果告知原告。被告在工商登记过程中，已尽审慎审查义务，无需承担赔偿或补偿责任。请法院予以支持，依法驳回原告对被告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了作出被诉行政行为的以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书，证明被告的诉讼主体资格。2.优晓轮公司申请工商设立登记所提交的申请材料（包括《公司登记（备案）申请书》《优晓轮公司章程》、股东（发起人）出资情况、彭婷、孙雯雯的身份证、《执行董事、监事任职书》、经理任职书、财务负责人信息、联络员信息、法定代表人信息、租赁协议及租赁场所的房地产权证、《企业名称预先核准通知书》、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、承诺书、广东省私营企业党建情况统计表），证明优晓轮公司于2016年4月28日向被告提交申请工商设立申请的材料，相关材料齐全、符合法定形式，且被告经核实相关内容，涉案申请材料上彭婷的签名笔迹较为一致，身份证复印件信息清晰、齐全，并未发现原告身份被冒用的任何迹象，因此被告在尽到审慎审查义务后，依法予以核准优晓轮公司的工商登记申请。3.收取登记申请材料凭据，证明优晓轮公司向被告提交齐全的设立登记申请材料后，被告依法收取，并向优晓轮公司出具收取凭据。4.公司设立登记审核表，证明被告在2016年4月28日受理优晓轮公司的设立申请后,经审查涉案申请材料齐全、符合法定形式，且相关人员的身份证复印件资料清晰、齐全，签名笔迹较为一致，遂依照相关法律规定于2016年5月10日准予优晓轮公司的设立登记。5.佛山市政府12345热线受理单2份、立案审批表、回避权利及送达事项笔录、证据复制（提取）单、李某的身份证、调查笔录、现场笔录、照片证据表、调查通知书4份及相应送达信息、协助调查函3份及相应送达信息，证明被告在收到原告的举报投诉后，就相关问题进行立案调查，目前调查尚在处理阶段。6.关于协助调查函的回复、纳税人首次办税信息表、税务事项通知书、行政处罚案件有关事项审批表、行政案件审理记录，证明本案仍在调查过程中。7.《撤销商事登记听证告知书》2份，证明被告根据笔迹鉴定的结论已经于2019年7月31日向优晓轮公司及其利害关系人作出撤销案涉行政行为的听证告知，启动了撤销案涉行政行为的程序，只要等公告期满即可作出正式的撤销登记行为。被告提供了以下法律依据：《企业登记程序规定》《公司法》《公司登记管理条例》《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》。第三人优晓轮公司及孙雯雯在诉讼中均没有答辩及提供证据。经开庭质证,本院对下列证据作如下确认:原告提交的证据，被告对该证据的真实性均无异议，经审查，原告提供的证据形式真实、来源合法、与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提交的证据1，为被告的主体登记信息，原告无异议，本院予以采纳。被告提交的证据2，为第三人优晓轮公司向其申请公司变更登记时提交的材料，本院确认其形式上的真实性，至于被告根据该组证据作出准许优晓轮公司设立登记的行为是否合法，将结合其他证据在后文进行分析。被告提交的证据3～4，为被告收取优晓轮公司申请登记并受理的材料证据，本案对该证据予以采纳。被告提交的证据5～6，能反映原告向被告反映其身份信息被冒用并注册设立登记优晓轮公司，被告对该情况予以立案调查的事实，本院对该证据予以采纳。被告提交的证据7，原告对该证据的真实性无异议，本院确认该证据的真实性。诉讼中,经原告申请，本院委托广东省绿色产品认证检测中心司法鉴定所对《公司登记（备案）申请书》第2页“法定代表人签字”处“彭婷”的签名及《优晓轮公司章程》第7页“股东签名、盖章”处“彭婷”的签名进行了司法鉴定，广东省绿色产品认证检测中心司法鉴定所于2019年5月28日出具了粤广绿司鉴所〔2019〕文鉴字第1068号《鉴定意见书》及鉴定费发票1份，原告、被告对上述鉴定意见书及鉴定发票的真实性无异议，本院予以采纳。经审理查明，第三人优晓轮公司于2016年4月28日委托代理人罗某向被告提出公司设立登记的申请，并提交了以下文件：1.法定代表人彭婷签字的《公司登记（备案）申请书》；2.股东彭婷、孙雯雯签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人罗某的身份证件复印件；3.股东彭婷、孙雯雯签署的《优晓轮公司章程》；4.股东彭婷、孙雯雯签署核对章的身份证件复印件；5.股东彭婷、孙雯雯签署的《执行董事、监事任职书》；6.彭婷签署的《经理任职书》；7.《财务负责人信息》；8.《董事、监事、经理信息》；9.《联络员信息》；10.《法定代表人信息》；11.彭婷、孙雯雯与案外人李某签署的《租赁协议》及租赁房屋的广东省房地产权证各一份；12.《企业名称预先核准通知书》；13.彭婷签署的《承诺书》。经审查，被告受理了优晓轮公司的公司设立登记申请，并于2016年5月10日核准了优晓轮公司的设立登记。2018年10月，原告在注册税务实名登记时得知其身份证被注册成立了优晓轮公司，先后通过佛山市政府12345热线及向被告投诉举报反映其身份信息被冒用注册登记公司的情况。被告于2018年11月5日对原告的上述举报进行立案并调查。在被告调查的过程中，原告于同年11月19日向本院提起本案诉讼。诉讼中,本院根据原告的申请,委托广东省绿色产品认证检测中心司法鉴定所对优晓轮公司设立登记时提交的以下档案材料分别进行司法鉴定:一、《公司登记（备案）申请书》第2页“法定代表人签字”处“彭婷”的签名；二、《优晓轮公司章程》第7页“股东签名、盖章”处“彭婷”的签名。广东省绿色产品认证检测中心司法鉴定所出具的鉴定结论为，上述材料中的“彭婷”的签名与委托方提供的彭婷笔迹样本不是同一人笔迹。上述鉴定费用共6340元，已由原告垫支。2019年7月31日，被告根据该局调查的情况及上述鉴定结果作出顺市监良撤告字〔2019〕1-3号《撤销商事登记听证告知书》，告知优晓轮公司及其利害关系人：被告拟作出撤销其于2016年5月10日核准优晓轮公司注册登记的行政行为，并告知优晓轮公司及其利害关系人有陈述、申辩及要求举行听证的权利。2019年8月20日，被告作出顺监良撤字〔2019〕1号《撤销商事登记决定书》，认定第三人优晓轮公司在申请设立公司登记时使用虚假材料取得设立登记，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款及《登记管理条例》第二条、第六十九条的规定，决定撤销优晓轮公司的工商设立登记。本院已于2019年8月24日将上述决定书送达原告,责令原告限期内向本院提交对该决定书的书面意见,原告在期限内没有向本院提交意见，并且坚持不愿意撤回对本案的起诉。本院认为，本案被诉的行政行为为被告在2016年5月10日作出的核准优晓轮公司设立的登记行为，因此，本案应适用2016年修订的《公司登记管理条例》进行审查。根据《公司登记管理条例》第六条、第七条、第八条的规定，优晓轮公司是《公司登记管理条例》第八条第（一）项所指“本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司”，被告是顺德区的工商行政管理部门，具有对优晓轮公司设立登记申请进行审核的职权，其主体适格。《公司登记管理条例》第二十七条第一款规定:“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件:（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”根据当时实施的《国家工商行政管理总局关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》（工商企字〔2014〕29号）要求，公司变更登记需提交以下材料:（1）《公司登记（备案）申请书》；（2）《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；（3）法律、行政法规和国务院决定规定公司变更事项必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件；（4）关于修改公司章程的决议、决定（变更登记事项涉及公司章程修改的，提交该文件；其中股东变更登记无须提交该文件，公司章程另有规定的，从其规定）。（5）修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签署）；（6）变更事项相关证明文件；（7）公司营业执照副本。本案中，优晓轮公司于2016年4月28日委托代理人罗某向被告提出设立登记的申请，并提交了以下文件：1.法定代表人彭婷签字的《公司登记（备案）申请书》；2.股东彭婷、孙雯雯签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人罗某的身份证件复印件；3.股东彭婷、孙雯雯签署的《优晓轮公司章程》；4.股东彭婷、孙雯雯签署核对章的身份证件复印件；5.股东彭婷、孙雯雯签署的《执行董事、监事任职书》；6.彭婷签署的《经理任职书》；7.《财务负责人信息》；8.《董事、监事、经理信息》；9.《联络员信息》；10.《法定代表人信息》；11.彭婷、孙雯雯与案外人李某签署的《租赁协议》及租赁房屋的广东省房地产权证各一份；12.《企业名称预先核准通知书》；13.彭婷签署的《承诺书》。被告经审查，认为优晓轮公司提交的申请材料齐全且符合法定要求，于2016年5月10日核准优晓轮公司的设立登记，本院予以确认。本案中，对于优晓轮公司申请设立登记时提交的《公司登记（备案）申请书》第2页“法定代表人签字”处“彭婷”的签名及《优晓轮公司章程》第7页“股东签名、盖章”处“彭婷”的签名的真实性，经广东省绿色产品认证检测中心司法鉴定所鉴定，均不是原告彭婷所写，由此可证明优晓轮公司到被告处办理设立登记时提交的材料中有“彭婷”签名材料虚假。虽然《公司登记管理条例》第二条第二款规定:“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”但依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可的，应当予以撤销”以及《公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，……；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，因优晓轮公司提交了虚假的申请材料，被告据此作出的核准该公司设立登记错误，依法应予撤销。又根据《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一点规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。”本案中，优晓轮公司提供了虚假材料导致被告作出错误登记，被告在诉讼的过程中依法已经对该错误的登记行为作出了撤销的决定，因此。根据上述司法解释的规定，被告在依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务的，原告在不申请撤诉的情况下，法院应当驳回其诉讼请求。故本院对原告提出判令被告撤销优晓轮公司登记行为的请求，依法予以驳回。至于原告要求第三人因假冒盗用原告姓名登记注册优晓轮公司构成民事侵权并责令其承担相应的责任的诉讼请求问题，因该请求属于原告与第三人的民事法律关系范畴引起的，本案审理的是被告作出的行政行为是否合法问题，原告的该项诉讼请求不属于行政诉讼的审理范畴，对原告的该请求本案不予审查。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，因优晓轮公司申请设立登记时提交了虚假的申请材料，导致被告作出错误的核准登记行为，但该行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的应予赔偿的情形，原告无权获得赔偿，即使原告主张其因本案诉讼造成了其律师费的损失，但本案错误的登记行为并不能直接造成原告的律师费损失，原告主张的律师费不属于应予赔偿的情形。因此，原告要求被告赔偿其合理开支10000元理据不足，本院不予支持。另外，考虑到被告在原告向其提出撤销登记申请后，未主动纠正错误的登记行为，直至原告在诉讼中提出鉴定申请，并在广东省绿色产品认证检测中心司法鉴定所出具《鉴定意见书》后才作出撤销被诉行政行为的决定，故本案鉴定费用应由被告负担。综上所述，原告起诉的事实与理由成立，但由于被告已经撤销了涉案公司登记，在原告不同意撤诉的情况下诉讼请求无法支持，故本院不予撤销涉案的工商登记。依照最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条之规定，判决如下：驳回原告彭婷的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交）、鉴定费6340元（原告已垫支），合计6390元，由被告佛山市顺德区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  郑旭辉审判员  陈 威审判员  许海霞二〇一九年十一月八日书记员  钟 慧