上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初712号原告杨荣宝，男，1963年11月29日出生，汉族，住上海市。被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人**。出庭应诉行政机关负责人孔敏，该局调研员。委托代理人杨维一，上海市理诚律师事务所律师。第三人杨忠宝，男，1958年11月22日出生，汉族，住上海市。第三人杨巧琴，女，1956年2月12日出生，汉族，住上海市。第三人杨明豪，男，1996年7月16日出生，汉族，住址同原告。第三人陈丽明，女，1971年4月9日出生，汉族，住上海市。原告杨荣宝诉被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局征收补偿合同纠纷一案，本院受理后，于2019年3月28日作出(2018)沪7101行初1027号行政裁定书，裁定驳回原告起诉。原告不服提起上诉，上海市第三中级人民法院裁定撤销(2018)沪7101行初1027号行政裁定，指令本院继续审理。本院遂于2019年8月9日立案继续审理。本院依法组成合议庭，并于2019年10月15日公开开庭进行了审理，原告杨荣宝，被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局的行政机关负责人孔敏调研员及委托代理人杨维一律师到庭参加诉讼。因杨忠宝、杨巧琴、杨明豪、陈丽明与本案有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼，并于2019年11月19日第二次公开开庭进行了审理。原告杨荣宝，被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局的委托代理人杨维一律师到庭参加诉讼，第三人杨忠宝、杨巧琴、杨明豪、陈丽明经依法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告诉称，2013年9月29日，原告杨荣宝、第三人杨忠宝、杨巧琴与被告、案外人上海市虹口第二房屋征收服务事务所有限公司就本市天镇路XXX弄XXX号房屋征收事宜签订了《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称补偿协议)，确定原告户购买四套产权调换房屋。在原告户履行搬迁及空房移交义务且四套产权调换房屋符合交付条件之后，被告一直未履行交房义务。2017年5月16日，上海铁路运输法院作出(2017)沪7101行初327号行政判决(以下简称327号判决)，判决被告应于该判决生效且依法确定四套产权调换房屋产权人之日起10日内向原告户交付四套产权调换房屋。现该判决已生效。2017年7月26日，上海市虹口区人民法院(以下简称虹口法院)作出(2017)沪0109民初4476号民事判决(以下简称4476号判决)，确定了四套产权调换房屋的权利人。2018年2月9日，二审判决驳回上诉，维持原判。次月5日，杨忠宝、杨巧琴向征收实施单位提交了民事判决书，明确了四套产权调换房屋权利人。被告分别于2018年3月26日、4月18日、5月3日、5月8日向原告户交付四套产权调换房屋。依生效的327号判决，被告应于2018年3月15日前向原告户交付四套产权调换房屋，被告迟至2018年5月8日向原告户交付房屋，已违约。2018年10月26日，原告向被告提出《关于向本市天镇路XXX弄XXX号户增发临时安置补助费的申请》，但被告对申请置之不理。故请求法院判令被告因延迟交房向天镇路XXX弄XXX号户增发临时安置补助费人民币11,880元(以下币种皆为人民币)。被告辩称，本案争议系执行问题，不属于行政诉讼的受案范围。被告已在法定期限内通知原告等人办理入户手续，因需进行审批手续一般最终办结需一至两个月时间。而本案由于原告自行拖延，非被告过错，故不同意原告的诉讼请求。第三人杨忠宝、杨巧琴、杨明豪、陈丽明未发表述称意见。经审理查明，因原告户与被告就四套产权调换房屋的交付产生争议，2017年5月16日，我院作出327号判决，判决被告在判决生效且原告户依法确定房屋权利人之日起10日内向该户交付四套产权调换房屋。2017年7月26日，虹口法院作出4476号判决，确定了四套产权调换房屋的权利人。该判决于2018年2月9日经二审判决维持生效。2018年3月5日，被告从杨忠宝、杨巧琴处获得民事判决,同年3月15日被告以挂号信的形式通知杨荣宝、杨明豪、陈丽明前往办理选购房屋的接交手续。原告接通知后于3月底前往办理手续。最后杨忠宝名下房屋于2018年3月26日开具配套商品房供应单，杨巧琴名下房屋于2018年4月18日开具配套商品房供应单，杨明豪、陈丽明名下房屋于2018年5月3日开具配套商品房供应单，原告名下房屋于2018年5月8日开具配套商品房供应单。原告认为被告至2018年5月8日才完全交付四套产权调换房屋，未在327号判决规定期限内履行，已构成违约，故诉至本院。庭审中，被告确认原告及杨巧琴名下房屋均于2018年4月17日通过审批，因无原告的联系方式，直至5月8日原告才自行前往被告处办理手续。原告认为被告处应有其联系方式。另查明，补偿协议第十六条约定，产权调换房屋为期房的，被告应当在预计交房日前，根据本基地征收补偿方案的规定，按时向被征收人发临时安置补助费，若超过预计交房日的，征收人应增发临时安置补助费，超过期限3个月以内(含)的，增发50%。原告户每月临时安置补助费的标准经原、被告双方确认为66平方米×60元/平方米。以上事实，由原告提供的补偿协议、327号行政判决书、4476号民事判决书及二审判决书、(2015)虹行初字第91号行政判决书、(2018)沪7101行赔初16号行政赔偿裁定书、要求增发临时安置补助费申请及邮单，被告提供的327号行政判决书、配套商品房供应单、3月15日通知及邮寄凭证等证据，以及当事人陈述予以证明。本院认为，当事人应遵守补偿协议约定及法院生效判决。本案中，因原告户未能就四套产权调换房屋的权利人进行明确，法院遂判决待权利人明确后，被告应在10日内交付房屋。被告在3月5日收到民事判决，3月15日前已向各方发送通知，告知前往办理接交手续，说明被告已在规定期限内着手履行法院判决。因房屋并非被告所有，交付需要办理一定的交接及审批手续，因此，被告辩称从通知至最终办结，期间需要一至两个月的时间，本院认为亦是在合理期限内。不过需要指出的是，原告名下房屋直至5月8日方才开具配套商品房供应单，也是其户最晚办结手续的一套房屋。但被告陈述原告与杨巧琴的房屋是4月17日同时获批，而杨巧琴于次日即办理了手续，对此被告辩称其没有原告的联系方式，故无法及时通知对方。本院认为，原告本就是被征收人及补偿协议的签约对象，被告称无其联系方式有失合理，况且被告完全可以再次通过邮寄的方式进行通知，不至于耽搁至5月，因此对此期间给原告户造成的逾期交房损失被告负有过错，理应承担责任，根据补偿协议第十六条，按户按月计算。综上，根据《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局应于本判决生效之日起十日内向天镇路70弄425号杨荣宝、杨忠宝、杨巧琴户支付临时安置补助费5,940元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币50元，由被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  邱 莉审 判 员  马慧芳人民陪审员  胡官友二〇一九年十一月二十九日书 记 员  王丽娜附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。......