贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔05行初168号原告何志银，男，1964年11月6日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告何远友，男，1963年9月18日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告何键，男，1986年7月24日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告陈义，男，1987年10月25日出生，汉族，住贵州省织金县，原告李龙华，男，1965年7月24日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告李龙付，男，1967年2月11日出生，穿青人，住贵州省织金县，原告何开全，男，1957年11月23日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告杨思敏，女，1972年11月18日出生，汉族，住贵州省织金县。原告何远林，男，1977年11月13日出生，汉族，住贵州省织金县。原告何礼芬，女，1962年10月6日出生，汉族，住贵州省织金县。原告何远良，男，1973年5月17日出生，穿青人，住贵州省织金县，原告何宗，男，1974年1月5日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告李发荣，男，1989年10月12日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告何开仲，男，1963年8月26日出生，穿青人，住贵州省织金县，原告何远银，男，1974年12月23日出生，汉族，住贵州省织金县。原告王艳，女，1980年3月1日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告陈长军，男，1979年1月10日出生，汉族，住贵州省织金县。原告陈启义，男，1952年5月22日出生，汉族，住贵州省织金县，原告李龙进，男，1968年6月13日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告何远贤，男，1971年10月28日出生，汉族，住贵州省织金县。原告雷小飞，女，1974年12月28日出生，汉族，住贵州省织金县。原告李昌秀，女，1957年9月8日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告何成良，男，1960年12月29日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告何开方，男，1967年2月13日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告何开国，男，1974年10月1日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告何志芳，男，1947年8月6日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告何开应，男，1973年10月7日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告何远荣，男，1967年7月6日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告李从怀，男，1941年4月18日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告何开军，男，1978年9月21日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告何开胜，男，1968年2月20日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告何远能，男，1968年12月3日出生，汉族，住贵州省织金县，原告陈刚，男，1985年11月29日出生，汉族，住贵州省织金县，原告李龙虎，男，1977年6月30日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告何远富，男，1974年2月8日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告李发永，男，1982年3月7日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告李发勇，男，1977年12月29日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告伍朝军，男，1977年1月7日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告王良学，男，1981年12月1日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告陈长舟，男，1966年1月25日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告王良红，男，1986年2月21日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告符广军，男，1977年2月26日出生，汉族，住贵州省织金县，原告胡广前，男，1973年6月15日出生，汉族，住贵州省织金县，原告赵明芬，女，1972年2月1日出生，汉族，住贵州省织金县。原告胡力全，男，1959年5月18日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告李龙进，男，1976年8月27日出生，穿青人，住贵州省织金县，原告周齐珍，女，1961年3月5日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告胡广学，男，1968年1月26日出生，汉族，住贵州省织金县。原告王显贵，男，1953年2月18日出生，穿青人，住贵州省织金县，原告王良忠，男，1956年7月24日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告李晓凤，女，1980年10月2日出生，穿青人，住贵州省织金县，原告陈育权，男，1962年5月12日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告李荣生，男，1974年8月28日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告李马全，男，1976年12月5日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告王显林，男，1949年5月4日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告李龙江，男，1980年5月4日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告何远先，女，1974年10月5日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告李龙胜，男，1967年9月3日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告王显文，男，1960年6月2日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告李从举，男，1952年11月21日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告李龙付，男，1973年12月23日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告王显友，男，1963年2月14日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告王显华，男，1945年9月19日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告王德文，男，1957年1月3日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告王祥，男，1980年2月5日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告王良付，男，1971年2月21日出生，穿青人，住贵州省织金县，原告王良刚，男，1971年6月5日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告王佳顺，男，1989年5月6日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告王显银，男，1954年3月26日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告王显达，男，1964年11月6日出生，穿青人，住贵州省织金县。原告王会，男，1987年7月7日出生，穿青人，住贵州省织金县，诉讼代表人何志银，男，1964年11月6日出生，穿青人，住贵州省织金县。诉讼代表人陈刚，男，1985年11月29日出生，汉族，住贵州省织金县。讼代表人李龙胜，男，1967年9月03日出生，穿青人，住贵州省织金县。讼代表人何开应，男，1973年10月7日出生，穿青人，住贵州省织金县。讼代表人王显文，男，1960年6月2日出生，穿青人，住贵州省织金县。委托代理人刘月，北京京润律师事务所律师。被告织金县人民政府。住所地：织金县新华北路5号。法定代表人潘发勇，该县县长。委托代理人吴永阁，贵州阁福律师事务所律师。委托代理人吴俊，织金县地质灾害处置委员会办公室主任。原告何志银等71人(以下至判决主文前称原告)诉被告织金县人民政府履行法定职责一案，原告于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月29日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人何志银、陈刚、李龙胜、何开应、王显文及委托代理人刘月，被告织金县人民政府委托代理人吴永阁、吴俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告的诉讼请求：1、判决被告未履行查处职责的行为违法；2、判决被告对原告所处地质灾害危险区域限期履行工程治理或者搬迁避让的法定职责；3、本案的诉讼费用由被告承担。主要事实及理由：原告系贵州省织金县中寨镇中寨村高枧组和王家组的村民，各家均建有以居住用途为主面积不等的房屋。自宏达煤矿进行煤炭采掘活动，原告的房屋即陆续出现墙体不同程度开裂，部分地面下沉和出现裂缝及地下水位下降，尤其是宏达煤矿在本年度扩大采区范围包含了原告房屋所处位置在内，导致高枧组村民房屋后面高处的山体出现裂缝，严重威胁原告的生命财产安全，并且可能随时发生泥石流、山体滑坡等地质灾害事故。根据《地质灾害防治条例》第十九条之规定，被告具有及时划定地质灾害危险区域并公告、及时采取工程治理或者搬迁避让措施的法定职责，以保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全，所以原告于2019年6月17日向被告邮寄了《要求履行法定职责申请书》，申请被告依法履行查处职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，被告应当在2019年6月19日收到原告的查处申请之日起两个月内履行法定职责并答复原告，即被告应当在2019年8月19日之前履行法定职责，但是截至2019年8月20日，被告仍未依法履行查处的法定职责并答复原告。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条等规定，向贵院提起诉讼，请求依法判决支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。原告向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1、山体裂缝照片、地面下沉和开裂照片、房屋开裂照片(共30张)。用以证明：原告的房屋出现墙体不同程度开裂现象，部分地面下沉和出现裂缝，原告所在地区地下水位下降，村后高处山体出现裂缝，原告的生命财产安全处于危险之中。被告对该组证据无异议。第二组证据：2、信息公开答复；3、环境影响报告书；4、评估意见；5、审批意见。用以证明：通过2018年对贵州大西南矿业有限公司织金县中寨乡宏达煤矿的环境影响评价，确认原告房屋所在位置属于受影响地区，应当采取搬迁措施。被告质证意见：该组证据与本案诉讼请求无关，反而证明了与宏达煤矿有关联性，原告方应当向宏达煤矿主张侵权，要求排除妨害，赔偿损失。第三组证据：6、履行搬迁职责申请书；7、织金县人民政府地址截图；8、邮寄凭证及邮寄截图。用以证明：原告向被告邮寄了《要求履行法定职责申请书》，2019年6月19日被告收到，却没有履行法定职责。被告质证意见：该组证据虽然有寄出行为，但不能证明寄出去的资料就是要求履行法定职责申请书，达不到原告的证明目的，不能证明被告收到原告的申请书。被告织金县人民政府辩称：2007年3月，贵州省织金县中寨镇中寨村部份村民反映原中寨乡宏达煤矿开采造成其房屋开裂、水源下陷、田土受损等地质灾害。为明确灾害原因和治理责任，被告组织相关职能部门按程序先后委托具有相应资质的技术单位进行了多次鉴定。经鉴定，织金县中寨镇中寨村部份村民房屋开裂受损系中寨乡宏达煤矿采煤行为引发。根据《地质灾害防治条例》第三十五条的规定，因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。责任单位由地质灾害发生地的县级以上人民政府国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定。织金县人民政府相关职能部门已经明确责任主体并责成原中寨乡宏达煤矿对相关涉及房屋受损的村民进行了处理和赔付。另，该区域房屋未达到整体搬迁的相关规定，被告相关职能部门正按程序对有关村民反映的其它地质灾害相关事项进行地灾分析评价及依法鉴定、依法处理等相关工作。且被告未收到原告要求被告履行搬迁职责的申请书。对原告诉讼请求中的第一项，被告只有组织有关部门的职责，无查处职责。原告诉讼请求的中第二项，被告只有组织有关部门采取措施的职责，并无法律规定由被告限期履行工程治理和搬迁职责，原告的诉讼请求与被告的法定职责无关联性。原告在其诉讼中明确认可山体出现裂缝等灾害是由宏达煤矿的行为导致的，原告应当向宏达煤矿提起民事诉讼，要求排除妨害，赔偿损失等，被告无义务进行治理并搬迁。综上，被告未收到原告要求被告履行搬迁职责的申请书，且被告严格按照国家法律法规认真履职，切实依法依规处理了中寨镇中寨乡有关人为活动引发的相关地灾活动，做到了尽职尽责，故请求驳回原告的全部诉讼请求。被告向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：织金县中寨乡中寨村王家组、高枧组、水头村郎高组《房屋开裂成因分析论证报告》。用以证明：织金县人民政府相关职能部门依法委托有资质的技术部门对中寨乡中寨村部分群众反映有关房屋受损进行技术鉴定的事实。原告质证意见：对该组证据的关联性及证明目的不予认可。鉴定报告是2011年5月之前作出的报告，依据是2010年7月19日现场收集的材料，是建立在宏达煤矿年产3万吨的标准作出的报告。宏达煤矿在2014年进行了重组和兼并，年产量扩大到45万吨，其开采范围也进行了扩大，故该报告是一个过期的报告，宏达煤矿现在的开采行为对原告房屋是否造成损害没有证明作用。达不到被告的证明目的。从报告中可以看出，查明的仅为16、27号煤层，且16号煤层1601、1605并未实际勘测和取样，故不能证明房屋受损与宏达煤矿不存在关联。第二组证据：织金县中寨乡人民政府文件(织中府发[2014]105号)《关于高枧王家组反映宏达煤矿采煤行为导致房屋开裂要求赔偿的答复意见书》。用以证明：织金县人民政府委托当地人民政府对高枧、王家组部分群众反映宏达煤矿采煤行为导致房屋开裂要求赔偿已经依法答复的事实。原告质证意见：对该组证据的关联性、合法性及证明目的不予认可。该答复意见是中寨乡政府在2014年回复的，只能是针对2014年之前损害的情况进行回复，对原告来说只是一个参考，宏达煤矿2018年扩大产能以后是否对原告房屋的影响没有证明作用。2017年8月5日，织国土资字[2017]38号文件说明陈育权等66户群众房屋及高枧小学开裂系宏达煤矿开采挖掘活动所致，其中包括23户原告。且原告是向被告申请履行法定职责，应当由被告进行答复并履行法定职责，不应当由其下属单位进行答复。该答复事实上是对2014年的答复，对本次申请事实上没有答复。第三组证据：织金县中寨乡宏达煤矿与中寨村部分村民签订的赔付合同书(16份)。用以证明：织金县人民政府相关部门已按程序责成责任主体对涉及部分村民受损房屋进行了赔付的事实。原告质证意见：实际上应当有22户，但被告只提交了16份协议。另外，该合同书其中的大部分并非原告本人签署，其中关于李龙宽的合同书，事实上两个组并没有李龙宽这个人。根据《合同法》第四十条、五十二条、五十三条的规定，该合同属于格式合同，有加重对方责任、减轻或免除自己的责任的情形，应当属于无效合同。该合同对原告房屋等财产造成的影响及赔偿仅限与2008年之前的开采活动及截止2008的房屋受损情况。煤矿开采到2014年年底，对于此后到现在造成的损失及危险情况，起不到作用。本院对上述证据作出如下认定：原告提交的证据及被告提交的证据可以用以证明本案的基本事实，予以采信。综合本案有效证据，本院认定如下事实：原告均系贵州省织金县中寨镇中寨村高枧组和王家组的村民，在当地均建有面积不等的房屋。2019年6月17日，原告以邮寄的方式向被告递交一份名为《履行搬迁职责申请书》的申请，自称截止至原告提出本申请之日，包括原告房屋在内的中寨村高枧组和王家组的大量房屋出现墙体不同程度开裂，地面出现下沉和裂缝，并出现饮水困难，紧邻高枧组村民房屋的山体出现裂缝，影响两组村民的生命财产安全，请求被告依法对中寨镇中寨村高枧组和王家组发生的地质灾害采取工程治理或者搬迁避让措施，并将查处结果按照指定的联系人和联系地址函告原告。被告于2019年6月19日收到原告邮寄的前述《履行搬迁职责申请书》，但未在法定期限内进行答复。原告认为，被告在法定期限内未依法履行查处的法定职责并答复原告，为维护原告的合法权益，特向本院提起诉讼，请求：1、判决被告未履行查处职责的行政行为违法；2、判决被告对原告所处地质灾害危险区域限期履行工程治理或者搬迁避让的法定职责；3、本案的诉讼费用由被告承担。庭审诉讼中，原告将其诉讼请求变更为请求被告履行整体搬迁避让措施的法定职责；本案诉讼费用由被告承担。本案的争议焦点：原告的起诉是否符合法定起诉条件；原告的诉讼请求是否应当得到支持。本院认为，原告提交的邮政详情单，可以证明被告于2019年6月19日收到原告2019年6月17日向其邮寄的《履行搬迁职责申请书》的事实。故对被告所提没有收到涉案《履行搬迁职责申请书》的辩解意见，本院不予采纳。根据《地质灾害防治条例》第十九条第三款“县级以上人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全”的规定，被告织金县人民政府具有履行地质灾害搬迁避让措施的法定职责，系本案适格被告。但被告织金县人民政府在收到原告请求履行法定职责的申请后，在法定期限内未就原告的主体资格及其请求解决的事项是否符合法律规定进行审查并给予答复，系怠于履行法定职责，依法应确认违法。根据《地质灾害防治条例》第六条“县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。”、第三十五条“因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。责任单位由地质灾害发生地的县级以上人民政府国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定。”第四十二条“违反本条例规定，对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由责令限期治理的国土资源主管部门组织治理，所需费用由责任单位承担，处10万元以上50万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。”的规定，被告织金县人民政府应当根据地质灾害情况，组织有关部门查明地质灾害产生的原因及受损程度，确定责任承担的主体、方式及治理措施等，依照《地质灾害防治条例》的相关规定作出处理，并将相关处理情况告知原告。同时，原告应积极配合当地政府及有关职能部门工作，使行政争议实质性得到解决。据此，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告织金县人民政府在法定期限内就原告何志银等71人的申请作出行政行为。本案受理费50元，由被告织金县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张多周审 判 员 黄塑希审 判 员 杨静梅二〇一九年十一月十五日法官助理 贾伟茜书 记 员 黎 朗