安徽省全椒县人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1124行初30号原告：王群，女，1987年4月8日出生，汉族，住安徽省全椒县。原告：王超，男，1989年7月27日出生，汉族，住址同上。原告：王易后，男，1963年4月4日出生，汉族，住址同上。原告：钱万玉，女，1941年12月30日出生，汉族，住址同上。上述四原告共同委托诉讼代理人：龚方明，安徽衡远律师事务所律师。被告：全椒县养老保险管理服务中心。法定代表人：徐德树，该中心主任。委托诉讼代理人：王勤荣，安徽椒陵律师事务所律师。第三人：安徽金煌建设集团有限公司。法定代表人：童光金，该公司董事长。委托诉讼代理人：王航，该公司员工。原告王群、王超、王易后、钱万玉诉被告全椒县养老保险管理服务中心（以下简称全椒县老保中心）、第三人安徽金煌建设集团有限公司（以下简称安徽金煌公司）不履行支付工亡保险待遇法定职责一案，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告全椒县老保中心送达诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告王群、王超及四原告的委托诉讼代理人龚方明、被告全椒县老保中心的法定代表人徐德树及其委托诉讼代理人王勤荣到庭参加诉讼。第三人安徽金煌公司未到庭应诉。本案现已审理终结。2019年8月26日，原告王群、王超、王易后、钱万玉向被告全椒县老保中心申请工亡保险待遇，但被告在四原告起诉之前未作出处理决定。原告王群、王超、王易后、钱万玉诉称，四原告是王某珍的亲属，王某珍是第三人安徽金煌公司的职工。2018年9月20日5时56分，王某珍从家乘坐摩托车到第三人承建的“花开富贵”工地上班，行至泓景路与晴霄路十字交叉路口时，与一辆重型特殊结构货车发生交通事故，王某珍经抢救无效死亡。全椒县交警大队作出道路交通事故认定书，认定王某珍无责任。2019年1月10日，全椒县人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》，认定王某珍受到的事故伤害属于因工死亡。原告多次请求被告全椒县老保中心依据《认定工伤决定书》支付工亡保险待遇，但被告以第三人申报超过30天为由，拒不支付工亡保险待遇。原告认为全椒县人力资源和社会保障局已经作出工伤认定，被告就应依据工伤决定支付工亡保险待遇给原告，但被告拒绝支付，其行为严重违反《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条以及《工伤保险条例》第三十九条之规定，故起诉请求：1、判令被告向四原告履行支付工亡保险待遇的法定义务；2、本案诉讼费由被告承担。四原告向本院提交了以下证据、依据：1、全椒县武岗派出所证明、（2018）皖1124民初3307号民事判决书各一份，证明四原告是王某珍的直系亲属，具有诉讼主体资格。2、《认定工伤决定书》、道路交通事故认定书，证明2018年9月20日5时许，王某珍乘坐摩托车到“花开富贵”工地上班途中发生交通事故死亡，王某珍被认定为工亡，四原告有权要求被告履行支付工亡保险待遇。3、邮政快递查询、申请书及安徽金煌公司向工伤保险经办机构申报的农民工名册。证明王某珍被认定为工亡后，四原告于2019年8月26日向全椒县老保中心书面申请，但该中心至今不同意支付工亡保险待遇。4、全椒县武岗镇人民政府证明、钱万玉的扶贫本及户口本。证明钱万玉是王某珍的被扶养人，被告应按月支付供养亲属抚恤金。全椒县老保中心辩称，四原告诉求近亲属王某珍工伤死亡案，因王某珍是建筑企业的临时用工，用人单位没有在规定时间内（20日）向工伤保险经办机构申报农民工增减名册，也没有在事故发生之日起30日内向劳动保障、建设行政主管部门报告、审核，其诉求工伤赔偿等待遇没有依据，请求驳回四原告的诉讼请求。一、相关事实：王某珍是在“花开富贵”工地上班的农民工，工程承包方为建筑工人整体投保工伤保险，王某珍何时到该工地上班没有证据证明。2018年9月20日事故当天，答辩人处没有王某珍的用工名册，就是说用人单位没有在规定时间将用工名册报送答辩人处备案，或者说用人单位一直没有将王某珍名册报给答辩人备案。事发后55天（2018年11月15日），王某珍亲属王群向工伤认定机构申请工伤认定，用人单位或项目部没有向答辩人和建设行政主管部门提出申请，请求认定王某珍的工伤问题。二、相关政策规定：滁州市劳动和社会保障局、建设委员会劳社办字[2018]162号文件，转发省劳动保障厅、建设厅《转发劳动和保障部、建设部关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》，第六条规定：“对参与建设工程施工的农民工实行实名制管理。总承包单位负责汇总农民工人员名册，并在建设工程项目开工之日起10日内向工伤保险经办机构申报农民工名册。总承包单位建立农民工参保备案制度，如施工过程中农民工数量发生变化，应当在每月20日前向工伤保险经办机构申报农民工增减名册。因建设工程需要临时增加或调用的农民工，其在30日之内发生工伤事故的，虽用人单位未及时申报其名册，由项目部申请，经企业和建管部门确认，报劳动保险行政部门和建设行政主管部门审核同意后，可按参保人员处理。”该规定是劳动和社会保障部、建设部的规定，具有部门规章的效力，人民法院应予适用。依据《中华人民共和国立法法》第八十条第二款规定：“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。”《工伤保险条例》是行政法规，两部委的《通知》属于执行国务院的行政法规，因四原告的诉求不符合上述规定，不能享受工伤保险待遇。被告全椒县老保中心向本院提交了以下证据、依据：1、全认定20190002《认定工伤决定书》。证明事故时间2018年9月20日，申请工伤认定时间2018年11月15日，原告没有在规定时间向全椒县人力资源和社会保障部门、建设行政主管部门申报，发生工伤事故后必须在30日内申报工伤认定，依据规定不应享受工伤保险待遇。2、统一社会信用代码证。证明被告诉讼主体适格。3、《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条，《安徽省实施办法》第四条。证明被告具有承办工伤保险事务的职权。4、滁州市人力资源和社会保障局、建设委员会劳社办字[2008]162号文件第六条。证明被告不予支付王某珍因工伤死亡保险待遇的依据。第三人安徽金煌公司未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告全椒县老保中心所提交证据的真实性均无异议，但对证据1、3、4的证明目的不认可，用人单位在30日内申请工伤认定，劳动者在一年内申请工伤认定，原告的申请符合法律规定，被告应当给予工伤保险待遇。内部文件不能作为拒赔的依据，农民工参保备案制度不能成为被告拒绝履行工伤保险职责的依据。被告全椒县老保中心对第三人提供的证据1、4的真实性认可，但对证明目的不认可，事发时间是2018年9月20日，申请工伤待遇时间是2019年8月26日。本院对上述证据认证如下：对原、被告所提交证据的真实性均予以认定，但各方所举证据能否达到各自的证明目的，本院在说理部分予以阐述。经审理查明：王某珍是第三人安徽金煌公司的职工，于2018年3月到安徽金煌公司承建的“花开富贵”工地上班。2018年3月1日，安徽金煌公司为“花开富贵”建设工程投保了工伤保险，并于2018年11月29日向全椒县老保中心提交了参加工伤保险人员花名册。2018年9月20日5时56分，王易后驾驶普通二轮摩托车载着王某珍沿全椒县晴霄路由南向北行驶，行驶至全椒县泓景路（原屏四路）与晴霄路十字交叉路口时，与由东向南左转弯的彭国祥驾驶的皖Ｅ×××××重型特殊结构货车相撞，致王易后、摩托车乘坐人王某珍受伤，王某珍经全椒县人民医院抢救无效于2018年9月26日死亡。2018年10月10日，全椒县公安局交通管理大队作出道路交通事故认定书，认定王易后负事故主要责任；彭国祥负事故次要责任；王某珍无责任。2018年11月15日，王某珍女儿王群向全椒县人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于2019年1月10日出具全认定20190002《认定工伤决定书》，认定王某珍受到的事故伤害,符合《工伤保险条例》第十四条第一款（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为因工死亡。2019年8月26日，王某珍的近亲属向全椒县老保中心申请工亡保险待遇，但全椒县老保中心在四原告起诉之前未作出处理决定，从而引发行政诉讼。另查明，受害人王某珍于1962年3月2日出生，系农业户口。王群、王超、王易后、钱万玉分别是受害人的子女、丈夫和母亲。本院认为：我国《工伤保险条例》第三十九条第一款规定，“职工因工死亡，其近亲属按照规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。”本案中，安徽金煌公司已于2018年3月为“花开富贵”建设工程投保了团体工伤保险，该工伤保险不是针对特定人员进行投保，王某珍于2018年3月1日到该工地上班，应当按照参保人员对待。王某珍在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故致死，全椒县人力资源和社会保障局出具的全认定20190002《认定工伤决定书》，认定王某珍为因工死亡。全椒县人力资源和社会保障局是全椒县老保中心的主管单位，全椒县老保中心应当依据生效的《认定工伤决定书》履行法定职责。王群、王超、王易后、钱万玉是受害人王某珍的近亲属，有权向全椒县老保中心主张工亡待遇。四原告于2019年8月26日向全椒县老保中心提交了工亡待遇理赔申请，但全椒县老保中心在原告起诉之前未作出书面处理决定。滁州市劳动和社会保障局劳社办字[2008]162号文件规定申报农民工增减名册的本意，是为了保障参保的农民工在发生工伤后能够享受工伤保险待遇，避免未参保的农民工或者其他人员享受工伤保险待遇。该文件并没有对已经投保工伤保险、迟延申报农民工花名册的企业设定拒绝支付工伤保险待遇的条件，故全椒县老保中心以用人单位迟延申报农民工花名册为由拒绝支付受害人王某珍的工亡保险待遇，于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告全椒县养老保险管理服务中心于本判决生效之日起三十日内向原告王群、王超、王易后、钱万玉履行支付工亡保险待遇的法定义务，具体金额根据有关法律的规定进行核定。案件受理费50元，由被告全椒县养老保险管理服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审 判 长  张国兵审 判 员  高朝银人民陪审员  张 敏二〇一九年十一月二十一日书 记 员  唐 月附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。