江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初367号 原告：司昭利，女，1988年2月6日出生，汉族，户籍地江苏省沭阳县，现住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：陈士勇，灌云县东王集法律服务所法律工作者。 被告：灌云县杨集镇人民政府，住所地江苏省灌云县杨集镇镇东村迎宾路1号。 法定代表人：左平霞，镇长。 出庭行政机关负责人：徐恒鑫，镇长助理。 委托诉讼代理人：李彪，江苏永信律师事务所律师。 原告司昭利不服被告灌云县杨集镇人民政府（以下简称杨集镇政府）行政强制措施一案，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月2日公开开庭进行了审理。原告司昭利及其委托诉讼代理人陈士勇、被告杨集镇政府的委托诉讼代理人李彪到庭参加诉讼，杨集镇政府镇长助理徐某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告司昭利诉讼请求：判决确认被告没收原告经营物品的行为违法，责令被告返还没收的物品，由被告承担诉讼费用。事实和理由：2018年8月15日，原告经灌云县市场监督管理局办理了“灌云县杨集镇串串香骨汤麻辣烫”营业执照和食品经营许可证、健康证，按规定经营“热食类食品制售”，原告一直守法规范经营。2018年11月20日下午17时许，原告依法正常从事经营活动时，被告下属的城管办6名工作人员开私家车到原告经营场所门口，以所谓“占道经营”为由，在未出示任何证件及通知整改的情况下，欲将原告用于经营的物品拉走。原告上前询问，城管人员不问缘由对原告及丈夫王某亮进行殴打，并强行拉走原告用于经营的移动灶台车1辆、商用灶头2个、油盒1个、圆头大汤勺1个、密网漏勺1个、圆孔漏勺2个、锅2口、长方形托盘2个、食用油1桶（10斤）、高压阀1个、煤气软管3米，未出具任何手续。原告被殴打后，经灌云县人民医院诊断为多处软组织损伤、脑震荡、左眼视力下降等，住院治疗10天。原告多次申请被告处理，但被告一直没有给予赔偿。综上，原告认为，原告在经营场所内合法经营，被告在未对原告进行教育整改及下达处罚通知的情况下，违法暴力殴打原告，拉走原告的合法财产，给原告造成身体、精神及财产损失。被告的行为违反法律规定，请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据： 1、原告的身份证、营业执照，证明原告是依法领取营业执照的个体工商户，合法从事经营活动。 2、食品经营许可证、健康证，证明原告具有从事食品经营的资格。 3、租赁合同和治安责任保证书，证明原告合法租赁场所进行经营。 4、杨某处字[2018]85号关于司昭利信访事项的处理意见、杨某处字[2019]14号关于司昭利信访事项的处理意见、杨某处字[2019]20号关于王某亮信访事项的处理意见，证明被告存在暴力执法的情况。 5、现场照片2张和现场录像视频光盘1张，证明被告殴打原告，存在暴力执法的行为。 被告杨集镇政府答辩称：1、原告司昭利多次超出规定的经营场所实施占道经营，严重违反城市市容和卫生管理条例的规定，答辩人的城管工作人员多次口头告知原告的违法行为并要求其改正，但原告置之不理，被告被迫采取现场清理的方式进行执法。2、执法过程中原告与答辩人的工作人员产生肢体接触问题，已经由公安机关介入处理。3、原告称被告没收其用于经营的物品无事实根据。原告所列物品与被告目前保管的物品不符，原告多列了部分物品（1桶食用油、1个油盒和2口锅）。4、被告从来没有没收原告的物品，只是要求其书面保证在经营场所内经营、不得占道经营即可取回物品，但原告拒绝书面保证，且拒绝取回物品。5、被告目前的意见仍然是由原告出具不再占道经营的保证，然后由原告取回物品。6、被告适用的法律依据是城市市容和环境卫生管理条例的规定，而不是原告所称的行政处罚法。请求驳回原告的诉讼请求。 杨集镇政府向法庭提交了以下证据： 1、杨某处字[2018]85号关于司昭利信访事项的处理意见; 2、杨某处字[2019]14号关于司昭利信访事项的处理意见; 3、杨某处字[2019]20号关于王某亮信访事项的处理意见; 证据1-3证明被告同意返还原告的物品，但是前提条件是原告要遵守相关的法律，不得占道经营并出具承诺书。 4、照片2张，证明原告占道经营的事实。 法律、法规依据：《城市市容和环境卫生管理条例》。 经审理查明：2018年8月7日，原告司昭利的丈夫王某亮与案外人史友华签订租赁合同，约定王某亮租赁史友华位于灌云县××星社区繁荣路××门面房一间，租期一年。2018年8月15日，司昭利注册成立了“灌云县杨集镇串串香骨汤麻辣烫”的个体工商户，于同日领取了营业执照，于10月19日领取了食品经营许可证，经营场所为灌云县杨集镇三星社区繁荣路。原告司昭利在此从事热食类食品制售。 2018年11月20日，被告城市管理执法人员发现原告在门面房门前屋檐下摆放一辆移动灶台车从事经营（原告庭审中自称：以前是麻辣烫，正常是摆放在屋里，因为那天第一天增加卖鸡柳，摆放在外面），遂以原告擅自违法摆摊设点占道经营为由对原告进行取缔，过程中双方发生肢体冲突。被告执法人员强行将原告用于食品经营的物品扣押，原告主张被告扣押的物品包括：移动灶台车1辆、商用灶头2个、油盒1个、圆头大汤勺1个、密网漏勺1个、圆孔漏勺2个、锅2口、长方形托盘2个、食用油1桶（10斤）、高压阀1个、煤气软管3米。被告庭审中主张其扣押保管的物品中没有原告主张的1桶食用油、1个油盒和2口锅。原告的伤情经灌云县人民医院住院诊断为：多处软组织损伤、脑震荡、左眼视力下降等，原告在该院住院治疗10日。 原告及其丈夫王某亮为此事多次向杨集镇政府信访，要求依法处理粗暴执法、赔偿医疗费、归还物品正常营业等问题，杨集镇政府于2018年和2019年期间分别作出杨某处字[2018]85号、[2019]14号和[2019]20号信访处理意见，答复原告：1、关于执法人员处理问题，相关执法人员已经因粗暴执法分别受到停职和党纪、政纪处分；2、关于赔偿医疗费问题，因派出所介入调查处理，正在进行调解，如果调解不成可以通过司法渠道救济；3、对于归还物品营业问题，在书面保证不再店外经营后，可以取回物品并在规定场所内经营。原告对杨集镇政府的处理意见不服，提起诉讼。 本案争议的焦点问题是：1、被告扣押原告物品的行为是否合法；2、原告主张返还物品的请求是否成立。 本院认为：《连云港市市容和环境卫生管理条例》第二十四条规定：任何单位和个人不得擅自占用城市道路、桥梁、地下通道以及其他公共场地摆摊设点、加工制作。违反前款规定的，责令停止违法行为；拒不停止的，可以扣押其兜售的物品以及实施违法行为的工具，处以五十元以上二百元以下罚款。决定扣押的，应当出具扣押清单，要求违法行为人按照规定时间到指定地点接受处理；逾期不到指定地点接受处理造成损失的，由违法行为人承担。本案中，被告杨集镇政府在实施市容管理过程中，认定原告司昭利存在擅自占用公共场所摆摊设点、占道经营的违法行为，原告虽然否认是占道经营，但庭审中承认其移动灶台车当天摆放在门面房门前的屋檐下。从原告和被告提交的照片可以发现，原告主张的屋檐下，不属于其独占的经营场所，而应属于公共场所。因此，被告认定原告擅自占用公共场所摆放经营用移动灶台车、占道经营的事实清楚。被告根据上述法规规定，决定扣押原告用于违法经营的物品，具有法律依据。 扣押财物属于《中华人民共和国行政强制法》第九条规定的行政强制措施。该法第十八条、第十九条规定了行政机关实施行政强制措施应当遵循的程序，但被告未提交证据证明其在对原告用于食品经营的物品予以扣押时，事前已经向行政机关负责人报告并经批准或在事后二十四小时报告并补办批准手续，也未当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩，制作现场笔录。因此，被告扣押原告物品的行为违反法定程序。同时，该法第二十四条规定：行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。第二十五条规定：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。本案被告在扣押原告的物品时，未依法制作扣押决定书和清单，且扣押期限已经超过法定期限。综合上述理由，被告扣押原告物品的行为违反《中华人民共和国行政强制法》的规定，原告要求确认违法的理由成立，本院予以支持。 至原告提起诉讼时，被告扣押原告物品的期限已经超过法定期限，原告通过信访程序要求返还物品，被告以原告书面保证不再占道经营为返还物品的条件，没有法律依据，被告依法应当返还原告被扣押的物品。原告主张被扣押的物品中，被告否认扣押了1桶食用油、1个油盒和2口锅，但由于被告未制作扣押物品清单，且原告的主张具有合理性，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，本院依法认定原告的主张成立。对于被告因保管不善至灭失的1桶食用油、1个油盒和2口锅，依法由被告折价赔偿。根据双方庭审陈述的意见，本院酌情认定由被告赔偿原告上述物品损失200元，其余物品由被告在本判决生效之日起十日内返还原告。 综上，被告杨集镇政府扣押原告司昭利的物品违法，原告要求确认违法的理由符合法律规定，原告要求被告返还被扣押的物品的理由成立，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（二）项、第（四）项的规定，判决如下： 一、确认被告灌云县杨集镇人民政府于2018年11月20口扣押原告司昭利的物品的行为违法； 二、责令被告灌云县杨集镇人民政府于本判决生效之日起十日内返还原告被扣押的物品：移动灶台车1辆、商用灶头2个、圆头大汤勺1个、密网漏勺1个、圆孔漏勺2个、长方形托盘2个、高压阀1个、煤气软管3米； 三、被告灌云县杨集镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告灭失的1个油盒、2口锅、1桶食用油（10斤）所致损失共计200元。 案件受理费50元（原告已预交），由被告灌云县杨集镇人民政府承担，在支付上述赔偿金时一并支付。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十一月十四日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 [二]、《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； …… 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。