安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）皖13行赔终20号 上诉人（一审被告）：宿州市埇桥区埇桥街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区环城北路1号，统一社会信用代码1134130276904597X4。 法定代表人：祁传银，该办事处主任。 出庭负责人：胡静，该办事处人大主任。 委托代理人：赵庆文，安徽大泽律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）：宿州市锦宏酒店有限责任公司，登记地安徽省宿州市埇桥区北关淮海路西侧。 法定代表人：张瑞，该公司总经理。 委托代理人：杜文，安徽杜文律师事务所律师。 上诉人宿州市埇桥区埇桥街道办事处（以下简称埇桥街道办）因被上诉人宿州市锦宏酒店有限责任公司（以下简称锦宏公司）诉其行政赔偿一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2019年7月25日作出的（2017）皖1323行赔初10号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2019年10月30日公开开庭审理了本案。上诉人埇桥街道办的出庭负责人胡静、委托代理人赵庆文，被上诉人锦宏公司的法定代表人张瑞、委托代理人杜文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明：2011年10月31日，宿州市水利局劳动服务公司与金昊公司签订房屋租赁合同及门面房租赁合同，房屋坐落于淮海路汴水楼，约定租赁期限10年，自2011年11月1日至2021年10月31日，免责条件中约定因国家政策需要拆除或者改造已租赁的房屋，使甲、乙双方造成损失的，互不承担责任。2013年4月3日，金昊公司成立锦宏公司并由锦宏公司实际使用租赁的房屋。锦宏公司对租赁的房屋进行装潢、添附用于经营锦江之星快捷宾馆。 2016年8月12日，埇桥区政府作出《关于对宿州宾馆周边区域棚户区改造项目内房屋进行征收的决定》（埇政征[2016]6号），载明征收范围为东至淮海路、西至一人巷、北至环城北路、南至胜利路，协议签订期限为2016年8月12日至2016年10月10日，规定被征收人在规定期限内未与征收部门签订补偿协议的，埇桥区政府将依法履行房屋拆除程序。锦宏公司租赁的房屋位于该征收范围之内。2016年9月14日，宿州市埇桥区房屋征收办公室与宿州市水利局签订征收补偿协议，协议第四条约定的被征收房屋装潢补偿款为142507.66元，该款项系宿州市水利局自用部分补偿，并不包含锦宏公司诉请的装修和附属物的补偿。2016年9月26日，宿州市水利局向埇桥区房屋征收办公室发出《关于申请进行资产证据保全的函》，申请对锦宏公司装饰装修工程及附属物给予证据保全、公证，以便进行资产评估和补偿。同日，宿州市水利局向宿州市拆迁办公室发出《关于申请进行资产评估的函》，希望该办以锦宏公司委托评估公司作出的评估价补偿锦宏公司装饰装潢和附属物损失。拆迁单位未对涉案房屋装潢和附属物损失进行评估。双方未就拆迁补偿达成协议。2018年1月24日，锦宏公司提出评估申请，要求对宾馆内的装修及室内可移动附属物按市价进行评估。经双方当事人同意且共同选定评估机构对锦宏公司的请求事项进行评估，2019年7月，安徽华鹏资产评估有限公司（以下简称华鹏评估公司）出具《宿州市锦宏酒店有限公司与宿州市埇桥区埇桥街道办事处行政赔偿纠纷案涉酒店装修及物品损失价值鉴定资产评估报告书》，评估结论为：灵璧县人民法院委托评估的酒店装修及物品损失在评估基准日本次评估目的下的公允价值为人民币6458900元整。埇桥办事处对鉴定结果未提出相反意见。 一审法院认为：锦宏公司作为该租赁房屋实际使用人对房屋进行装潢、添附用于经营锦江之星快捷宾馆。锦宏公司对被征收房屋进行了装潢、添附，埇桥区政府在征收时是否对该房屋的装潢、附属物进行补偿直接影响其权益，其有权提起诉讼。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。第二十七条之规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。本案中，埇桥办事处未对案涉房屋装潢和附属物损失补偿即进行拆迁。埇桥办事处的房屋拆除行为已被（2017）皖1323行初110号行政判决确认违法，故其应当对锦宏公司因房屋拆除所造成的经济损失进行赔偿，损失数额已经法定评估机构进行评估，评估结论为：酒店装修及物品损失的在评估基准日的公允价值为人民币6458900元整。故锦宏公司要求埇桥办事处赔偿12680303.8元的请求缺乏事实依据，应以评估结论为依据。锦宏公司要求赔偿45万元加盟费主张，因其不能证明该损失系直接损失，不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款、第三十六条第(八)项的规定,判决埇桥办事处于本判决生效后十日内赔偿锦宏公司酒店装修及物品损失6458900元，鉴定费28900元由埇桥办事处负担。埇桥办事处不服，提起上诉。 埇桥办事处上诉称：一、一审判决认定事实错误。埇桥办事处在实施案涉房屋拆除行为前，对锦宏公司的屋内物品、装潢及附属物进行了现场勘测和登记，委托了相关机构进行了评估，评估总价为556420元。埇桥办事处曾与锦宏公司对上述物品补偿问题进行协调，未能达成一致意见，故埇桥办事处并非在未予补偿的情况下即拆除了案涉房屋。二、华鹏评估公司出具的评估报告程序违法，评估结果不客观，不能作为裁判依据。华鹏评估公司在评估前未组织双方确认评估范围，评估过程中未征求埇桥办事处的意见，评估报告作出前，未向埇桥办事处送达评估报告书稿，征求埇桥办事处意见，评估程序违法。华鹏评估公司依据的评估材料均为锦宏公司提供的承诺函、资产购置合同、发票、清单等，但华鹏评估公司未将上述证据交由埇桥办事处确认其真实性，不能作为评估依据。埇桥办事处在拆除案涉房屋前，对案涉房屋内的物品及附属物进行了登记，并制作了录像，能够真实反映案涉房屋内物品及附属物的实际情况，不应以锦宏公司提供的清单为准。华鹏评估公司出具的评估报告中还包括变压器、化粪池等物品，已超出附属物的评估范围。三、宿州市中级人民法院作出的（2016）皖13行初224号判决，已判决宿州市埇桥区人民政府履行对锦宏公司的补偿职责，现锦宏公司又向埇桥办事处申请赔偿，违反法律规定。四、锦宏酒店与承包其室内装修的公司目前正进行装潢工程款诉讼，应以该民事诉讼确定的装潢工程款来确定装潢附属物赔偿数额。请求撤销一审判决，驳回锦宏公司的赔偿请求。 锦宏公司答辩称：一、一审判决认定事实清楚。埇桥办事处对案涉房屋的拆除行为已被生效判决确认违法，锦宏公司有申请赔偿的权利。二、华鹏评估公司出具的评估报告程序合法，评估结果客观、真实，应作为裁判依据。评估公司的选择是在双方均同意的情况下，由一审法院确认，符合法定程序；评估前，一审法院多次组织双方对评估材料进行质证，埇桥办事处怠于行使自己的举证责任，不向一审法院提供相应证据，应由其承担不利后果；评估报告作出后，一审法院组织双方对评估结果进行质证，埇桥办事处未在法定期限内提交质证意见，应视为其对评估结果认可。三、埇桥办事处承担的是赔偿责任，与宿州市埇桥区人民政府承担的补偿责任之间并无冲突，锦宏公司有选择的权利。四、锦宏酒店与承包其室内装修的公司目前正进行装潢工程款诉讼，但该诉讼标的物仅包括部分装潢附属物，并非锦宏公司装潢附属物的总价值，不应以该民事判决结果来确认赔偿数额。 本院认为：一审赔偿判决认定事实不清，证据不足，依法应发回重审。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省灵璧县人民法院作出的（2017）皖1323行赔初10号行政赔偿判决； 二、发回安徽省灵璧县人民法院重新审理。 审判长  欧阳平 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇一九年十一月十四日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。