海南省三亚市城郊人民法院民事判决书（2019）琼0271民初9000号原告：梁光珠，女，1981年5月26日出生（公民身份号码×××），汉族，住三亚市。委托诉讼代理人：翁静华，三亚市崖城法律事务所法律工作者。被告：三亚市崖州区大蛋村民委员会，住所地三亚市崖州区大蛋村委会。负责人：**夫，该村民委员会主任。第三人：三亚市崖州区大蛋村民委员会四村第四村民小组，住所地三亚市崖州区大蛋村委会。负责人：陈冠武，该村民小组组长。原告梁光珠与被告三亚市崖州区大蛋村民委员会（以下简称“大蛋村委会”），第三人三亚市崖州区大蛋村民委员会四村第四村民小组（以下简称“大蛋四村四组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年9月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告梁光珠及委托诉讼代理人翁静华，被告大蛋村委会负责人**夫，第三人大蛋四村四组负责人陈冠武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。梁光珠向本院提出诉讼请求：1.判决大蛋村委会向梁光珠支付征地补偿款652288元；2.本案受理费由大蛋村委会承担。事实与理由：梁光珠系大蛋四村四组村民，一直居住生活在该村。梁光珠在大蛋四村四组的“白鹤塘”种植经营6.9亩荒地(四至为：东至冯仙光、西至牛车路、南至港门人田园、北至陈冠国)，经营使用该荒地期间没有其他村民或村民小组提出异议，大蛋村委会和大蛋四村四组均认可梁光珠对该荒地经营管理的事实。2012年，因开发建设“创意产业园”，原三亚市崖城镇人民政府征收了梁光珠正经营管理的该6.9亩荒地，经三亚市崖城镇人民政府、大蛋村委会和大蛋四村四组对土地进行调查、丈量、登记确认该6.9亩土地属于梁光珠种植经营管理及土地所有权人是大蛋四村四组，按每亩145600元计算应得的征地补偿款(包含土地补偿款和安置补助费)为1004640元，同时向梁光珠支付了青苗和附着物补偿款。2014年10月15日大蛋村委会按大蛋四村四组召开村民代表会议通过的80%征地补偿款发放给开荒经营管理人的分配方案向梁光珠发放了1.3亩的征地补偿款151424元，梁光珠要求大蛋村委会及大蛋四村四组向梁光珠发放应得的另外5.6亩土地的征地补偿款652288元，大蛋四村四组同意梁光珠要求，但大蛋村委会称政府尚未将征地补偿款拨付到账为由一直未向梁光珠发放应得的652288元征地补偿款。梁光珠认为，大蛋村委会不是涉案6．9亩土地的所有权人，政府将征地补偿款拨付到大蛋村委会账户是征地补偿费管理、支付的方式而已，而梁光珠种植经营该土地多年，在经营使用过程中及土地被征收时至今没有其他村民或村民小组提出异议，该地属于梁光珠以其他方式承包取得，应享有与家庭承包同等的权利依法获得相应补偿。再者，大蛋四村四组认可梁光珠开荒经营该6.9亩土地的事实并同意按村小组通过的开荒地分配方案给梁光珠发放征地补偿款，而且征地补偿款是政府对被征地集体即大蛋四村四组和个人失去土地的所有权和使用权的经济补偿，崖州地区为了鼓励开荒地的经营使用人积极配合政府征收土地工作，均将征地补偿款发放给开荒地的经营使用人，因此梁光珠应获得相应的补偿，大蛋村委会未给予发放另外5.6亩征地补偿款无法律依据，侵害梁光珠合法权益。综上所述，为维护梁光珠合法权益，请求法院根据事实和大蛋四村四组分配开荒地补偿款的方案，依据物权法第42条、第132条,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条,《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第13条及相关规定判决支持梁光珠的诉讼请求。大蛋村委会辩称，根据梁光珠的证据显示，梁光珠有6.9亩的开荒地，我村委会没有异议，但是政府已经支付1.3亩的征地补偿款给梁光珠了。梁光珠开荒地的征地补偿款我村委会已经收到了，我村委会的账户是个总账户，村小组的账户余额都显示在村委会的账户里，我村委会的账户已经没有钱了，但是村小组的账户是有钱的，所以我村委会没有钱来支付。我村委会同意向梁光珠支付征地补偿款，但是要按照89600元/亩标准来支付。大蛋四村四组述称，梁光珠确实有6.9亩的开荒地，这片开荒地是我村小组的。征地补偿款现在在村委会的账户里，不在我村小组的账户里，村小组没有独立的账户。我村小组认为梁光珠主张的征地补偿款652288元应该向其发放。经审理查明，梁光珠系大蛋四村四组的村民，位于白鹤塘的6.9亩土地为梁光珠经营的开荒地。2012年，三亚市人民政府为建设“三亚市创意产业园”项目，将大蛋村委会的土地其中包含梁光珠的上述开荒地在内统一作为大蛋村委会的集体土地进行征收。三亚市崖州区项目推进服务中心自2010年至2016年也将土地补偿费及安置补助费按145600元/亩标准陆续发放到大蛋村委会的银行集体账户。2014年10月15日，大蛋四村四组通过大蛋村委会账户向梁光珠发放1.3亩开荒地的征地补偿款151424元，2019年7月11日，大蛋四村四组就本小组开荒地的征地补偿款分配问题依法召开村民代表会议，会议达成如下一致意见：2019年4月16日之前被政府征收的开荒地按每亩145600元的80%的补偿款支付给开荒者，2019年4月16日之后被政府征收的开荒地按每亩89600元作为安置费支付给开荒者，剩下的补偿款留存小组集体。以上事实，有国家建设征地拆迁补偿表、证明、账户明细、业务回单、会议纪要及当事人庭审陈述在案佐证，足以认定。本院认为，梁光珠被征收的6.9亩开荒地系大蛋四村四组集体经济组织所有。虽然梁光珠未与大蛋四村四组签订书面的土地承包经营合同书，但鉴于本案案涉土地属于荒地类别的土地，梁光珠经营自己的6.9亩开荒地的行为应认定为以其他方式承包农村土地，以其他方式承包农村土地属于我国土地承包方式的一种，故梁光珠为案涉土地的承包经营权所有人。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款的规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用”及《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”故认为梁光珠在土地被征收时，依法享有获得相应补偿的权利。经查，大蛋四村四组经过民主议定程序作出的关于本村开荒地征地补偿款分配的决定，是符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第十三条第一款的规定的，故对于梁光珠应按照大蛋四村四组于2019年7月11日决定的开荒地土地补偿款分配方案发放征地补偿款。因此，大蛋村委会应支付梁光珠剩余5.6亩开荒地的征地补偿款为652288（145600×5.6×80%）元。关于本案诉讼费的负担问题。本案征地补偿款是由三亚市崖州区人民政府经过大蛋村委会集体账户向有关权利人发放，大蛋村委会系农村集体经济组织，承担着暂时代理管理和发放该款的职责，除了将该征地补偿款的本金发放外，大蛋村委会不能用该集体经济组织的其他经费来负担诉讼费用。因此，本案诉讼费应由梁光珠自行负担。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，参照《海南省征地补偿费用分配适用暂行办法》第十三条第一款之规定，判决如下：三亚市崖州区大蛋村民委员会应于本判决生效之日起十五日内向梁光珠支付征地补偿款652288元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5161元（梁光珠已预交），由梁光珠负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判员 吴浩艺 二Ｏ一九年十一月四日书记员 钟珊珊