山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁01行终1053号 上诉人（一审原告）吕巧玲，女，汉族，1956年7月26日出生，身份证住址济南市历下区工业南路66号48号楼2单元106号，现住济南市七里河小区9-4-201。 委托代理人于青运，济南市中春晖法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）济南市历下区住房和城市建设局，住所地济南市。 法定代表人王锐，局长。 委托代理人于承凯，济南市历下区住房和城市建设局工作人员。 委托代理人董明璐，山东元序律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）济南市历下区人民政府，住所地济南市。 委托代理人车辙，济南市历下区人民政府工作人员。 委托代理人王宗军，山东博翰源律师事务所律师。 上诉人吕巧玲不服济南市历下区人民法院(2019)鲁0102行初136号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：2016年8月19日，委托人吕巧玲与受委托人郝慎鹏签订《授权委托书》一份，主要内容为：“位于济南市历下区工业南路66号院36号楼1单元311室、48号楼2单元106室房产，产权人为高锦城，已故。配偶健在。该产权人法定继承人为吕巧玲系产权人之配偶，郝慎鹏系产权人之子，法定继承人共2人。该房产现使用人为吕巧玲。现经所有继承人共同商议，决定共同委托继承人之一郝慎鹏全权代表所有继承人参与该房产被征收过程中一切活动。代理权限包括但不限于：全权代理，代为参与该房产征收过程中抽签和选房，签订产权调换安置补偿协议、货币补偿协议等，代领货币补偿等款项、代领安置房钥匙，代收房产征收过程征收部门或征收服务中心下达的一切文件、宣传资料、法律文书，办理其他所有与征收相关的工作和手续。如出现纠纷，委托人和受委托人共同承诺由委托人和受委托人自行处理和承担责任，与征收部门无关。”该《授权委托书》由双方各自签名。 同日，吕巧玲与郝慎鹏签订《家庭遗产分割协议（产权调换）》，主要内容为：“所分割的家庭遗产情况：家庭中父亲高锦城已去世，留下遗产位于济南市工业南路66号48号楼2单元106、36号楼311房屋未分割，该房屋是夫妻共同财产，现该房屋面临政府征收补偿事宜，协议人在平等自愿的基础上协商一致，达成遗产分割协议，完成遗产分割。家庭遗产分割方法与明细：配偶吕巧玲独自继承上述房产，产权调换后的房屋归其所有。儿子郝慎鹏放弃继承对该房屋的继承。以上分割协议是各方真实意思的表示，不得反悔。日后如因本协议产生争议，均与中央商务区拆迁指挥部无关。” 同日，房屋征收部门（以下简称甲方）济南市历下区住房和城市建设局（以下简称历下区住建局）、征收实施单位济南市历下区房屋征收服务中心与被征收人（以下简称乙方）高锦城（已故）、委托代理人郝慎鹏签订《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》，主要内容为：“……第一条被征收房屋现状。1、乙方产权所有的房屋位于历下区工业南路66号36号楼1单元311室、48号楼2单元106室，房屋类型简易楼房，房屋性质私，……，实测建筑面积24.64平方米、41.44平方米（其中公用分摊面积7.64平方米、10.50平方米）。第二条被征收房屋的货币补偿金额。乙方产权所有的被征收房屋，建筑面积24.64平方米、41.44平方米，评估确定单价为10246元/平方米、10237元/平方米，货币补偿金额为252461.44元、424221.28元（按100%计算）。第三条被征收房屋补偿。乙方自愿选择按B款之规定进行房屋征收补偿。……B、产权调换：甲方以济南中央商务区安置区13号楼1单元503室安置房屋（期房）安置乙方。该安置房建筑面积为89.91平方米（其中公用分摊面积26.84平方米），房屋类型为楼房，使用性质为住宅，甲乙双方按本条1款规定结清产权调换差价款。1.（1）乙方被征收房屋的货币补偿金额为252461.44元、424221.28元。（2）乙方被征收房屋相对应档次（补偿方案规定范围和标准）的安置房屋建筑面积82.91平方米，其中公用分摊面积26.84平方米。（3）乙方选择的安置房屋建筑面积为82.91平方米，安置房评估单价为10197元/平方米，安置房价值为845433.27元。（4）……。按政策优惠扣减后的安置房总价款为756719.37元。（5）乙方应向甲方付给被征收房屋与安置房屋产权调换差价款总计为80036.65元。……。第四条装饰装修补偿、附属物补偿及设备迁移补偿费用。甲方应当支付给乙方：1、……。小计：68866元。第五条其他费用。甲方应当支付乙方：1、搬迁费：2907.52元。……。小计：87163.71元。第六条总价款结算。1、实行产权调换的，甲方向乙方支付装饰装修补偿、附属物补偿、设备迁移补偿费用和其他费用156029.71元（乙方未交房屋差价款）；乙方向甲方支付房屋差价款80036.65元（乙方未交）。……”。该《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》由甲方及征收实施单位加盖印鉴，乙方由郝慎鹏在委托代理人处签名并加盖手印。 2019年1月9日，原告吕巧玲向被告历下区政府提出行政复议申请，2019年1月14日，历下区政府作出行政复议申请受理通知书及行政复议答复通知书并向各方送达。2019年1月25日，历下区住建局向历下区政府提交《延期举证申请书》。2019年1月28日，历下区住建局作出答复并提交证据材料后。经审查后历下区政府于2019年3月5日作出济历下政复决字[2019]4号《行政复议决定书》，并邮寄送达原告吕巧玲。 一审法院认为，原告的起诉属于行政诉讼的受案范围，原告的起诉亦不超过起诉期限。本案中，案外人郝慎鹏与历下区住建局于2016年8月19日所签订《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》中涉及的历下区工业南路66号36号楼1单元311室、48号楼2单元106室房屋系原产权人高锦城通过房改购房取得。涉案房产在取得之后，对于房产权属已经通过签订《家庭遗产分割协议（产权调换）》、《授权委托书》的形式予以确定，原告并未否认其本人签名的真实性，故《家庭遗产分割协议（产权调换）》、《授权委托书》的内容应对原告产生约束效力。本案中，历下区住建局已对案外人郝慎鹏提供的涉案房产取得的相关证明、《家庭遗产分割协议（产权调换）》、《授权委托书》、户籍信息等材料予以审查，郝慎鹏所提供的材料满足签订房屋征收补偿协议的要求，历下区住建局与郝慎鹏签订的《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》并不违背法律规定。原告吕巧玲作为郝慎鹏的委托人亦应按照所签订的《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》内容履行。现原告要求安置两套住房及按照被拆除的住房发放拆迁补偿的请求明显与所签订的《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》内容相违背，对原告的该项诉求不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告历下区政府于2019年1月9日受理原告的行政复议申请后，于2019年3月5日作出济历下政复决字[2019]4号《行政复议决定书》并依法送达，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告吕巧玲的诉讼请求。 吕巧玲不服一审判决上诉称，一审判决认定事实不清、证据不足、适用法律错误，请求依法改判。 被上诉人历下区住建局、历下区政府未提交书面意见。 本院经审理查明的事实同一审法院。 本院认为，2016年8月19日，上诉人吕巧玲分别与郝慎鹏签订《授权委托书》、《家庭遗产分割协议（产权调换）》，并约定“如出现纠纷，委托人和受委托人共同承诺由委托人和受委托人自行处理和承担责任，与征收部门无关。”同日，被上诉人历下区住建局在与郝慎鹏签订《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》。上诉人吕巧玲与郝慎鹏签订《授权委托书》、《家庭遗产分割协议（产权调换）》系真实意思表示，并承诺与房屋征收部门无关。现其要求安置两套住房并按照被拆除的住房发放拆迁补偿的请求明显与所签订的《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》内容相违背，一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。 被上诉人历下区政府作出的案涉行政复议决定程序合法，本院予以确认。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吕巧玲负担。 本判决为终审判决。 审判长  张振明 审判员  张启胜 审判员  曹 磊 二〇一九年十一月十九日 书记员  高 岚