河北省石家庄市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）冀01执复542号 复议申请人（异议人、被处罚人）：高庆书，男，汉族，1961年12月29日出生，住河北省石家庄市元氏县。 委托诉讼代理人：仝夕彦，系高庆书之妻。 委托诉讼代理人：符振朝，石家庄市元氏槐阳法律服务所法律工作者。 申请执行人：元氏县自然资源和规划局（原元氏县国土资源局），组织机构代码：11130132000778816J。 法定代表人：曹征书，该局局长。 委托诉讼代理人：许云乔，该局法规科科长。 委托诉讼代理人：康玉龙，河北封龙律师事务所律师。 复议申请人高庆书不服河北省元氏县人民法院（以下简称元氏法院）（2019）冀0132执异74号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 元氏法院在执行申请执行人元氏县自然资源和规划局（原元氏县国土资源局与被执行人高庆书行政非诉一案中，异议人高庆书向元氏法院提出书面异议。 元氏法院认为，执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理。民事诉讼法第二百二十五条系当事人、利害关系认为执行行为违反法律规定提出的书面异议，民事诉讼法第二百二十七条系案外人对执行标的提出的书面异议。本案中，异议人高庆书系（2019）冀0132执372号执行案件的被执行人，其提出的异议申请为，要求中止元氏法院（2019）冀0132执372号案件执行，撤销元氏县国土资源局（现元氏县自然资源和规划局）元氏［2017］101号《行政处罚决定书》。河北省石家庄市中级人民法院（2018）冀01行审复28号行政裁定书，裁定：准予强制执行案件编号元氏［2017］101号《行政处罚决定书》载明的内容。故异议人高庆书提出的异议申请已经河北省石家庄市中级人民法院（2018）冀01行审复28号行政裁定书准予强制执行，其提出的异议申请不是对执行行为违反法律规定提出的书面异议，不符合民事诉讼法第二百二十五条规定的条件，不符合受理条件，故本院裁定不予受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条的规定，裁定对异议人高庆书的异议申请不予受理。 复议申请人称，请求事项：一、依法撤销元氏县法院作出的（2019）冀0132执异74号执行裁定书，终止元氏县人民法院（2019）冀0132执372号案的执行。二、撤销元氏县自然资源和规划局元氏【2017】101号行政处罚决定书支持复议申请人的请求。事实与理由： 一、一审裁定不予受理申请人的异议申请是错误的，不符合法律规定。申请人是案件的利害关系人，有权向人民法院提出执行异议，且提出的异议有理有拒，对申请人的异议申请人民法院应当予以受理。1985年申请人承包南因二街村果园约20亩，承包期限30年，当时所谓的果园只有少量梨树，十分稀疏，申请人承包后栽植了苹果树、葡萄树，打机井、购置灌溉机械，建围墙，投入巨大，到1990年已形成规模，并开始收益。1996村委会要建学校、村委会办公室，因村中又无其他合适地方，村委会要提前收回果园，我考虑到建学校是有益子孙后代的公益事情，我便同意。村委会无偿划拨给我村西大坑地深约七、八米，让我长期使用。1999年又出具证明让我填平大坑后可作宅基地使用。有1996年10月2日的《协议书》、1999年5月20日的《证明》为证。我占用的坑地是经过十几年的辛勤劳动投入大量人力物力填平之后所占用的，并不是私建，让我拆除建筑物是错误的。一审法院的执行直接涉及申请人的利益，申请人是本案的利害关系人，依法提出执行异议符合法律规定，人民法院依法应予受理。 二、执行中申请人提出执行异议，指出元氏县国土资源局（现元氏县自然资源和规划局）元氏（2017）101号《行政处罚决定书》程序违法，认定事实错误，人民法院应审查处理决定书是否合法。石家庄中级人民法院（2018）冀01行审复28号裁定书与行政处理决定书是否合法无关。人民法院应该对《行政处罚决定书》的合法性进行审查。不进行审查是错误的。 我所建房的地方是在填平大坑基础上所利用，是村委会无偿划拨给我，并同意作为宅基地使用。国土资源局在作处罚的时候应当听取我的陈述，并向村委会调查核实事实真相，但国土资源局一不听我的陈述，二不向村委会调查情况，属程序违法；我不是非法占地，处罚决定书认定我非法占地不符合事实。属认定事实错误；让我拆除建筑恢复原状更是脱离实际。我占用的原是七、八米深的大坑，我从别处运物填平，恢复土地原状意味着要我将填平的料再拉走，这些料放在何处？我不是非法占用土地，罚款无依据。因此行政处罚决定书是错误的，不能做为执行依据。 申请人对元氏县人民法院的（2019）冀0132执异74号执行裁定书不服，现申请复议，请二审法院查明事实。依法支持申请人的复议请求。 复议申请书补充复议理由为：1、高庆书是在2019年8月份，元氏县法院要执行高庆书时，高庆书从案卷中才见到处罚决定书。以前没有见过，涉案房产系实际上是高庆书的二儿子高晓晨所建，高庆书认为是父子关系，所以在执行中提出了异议。2、元氏县法院（2018）冀0132行审9号执行裁定书和石家庄中院的（2018）冀01行审复28号行政裁定书均不是执行案号，因此，执行中应该走执字不应走行字，这两份裁定书不能作为执行和不执行的依据。高庆书提出执行异议符合法律规定，一审法院不予受理是错误的，请二审法院应纠正。 申请执行人答辩称，对元氏法院作出的74号裁定书没有意见。 复议申请人向本院提供了如下证据： 证据一、1996年10月2日，元氏县南因镇二街村委会与高庆书订立的协议书； 证据二、1999年5月20日的证明，元氏县南因二街村委会的证明。 以上两份证据拟证明该地块是村委会研究后让高庆书作为宅基地永久使用，高庆书占用该地不是非法占地，是经土地所有权人同意的。因此，处罚决定书称非法占地不是事实。 申请执行人对以上证据的质证意见为： 对证据一真实性无异议，对证据二真实性无异议。复议申请人证据的证明目的与本案无关。 本院查明，2017年12月2日，元氏县国土资源局对高庆书违法占地建门市一案作出元氏［2017］101号行政处罚决定书，决定对高庆书处罚如下：1．责令退还非法占用的450平方米（含0.675亩）土地：2．拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3．对非法占用的450平方米（含0.675亩）土地处以每平方米人民币10元的罚款，共计人民币4,500元整。行政处罚履行方式和期限：一、限你自收到本行政处罚决定书之日起15日内，将你非法占用的450平方米（含0.675亩）土地退还给原使用权人或者所有权人；二、限你自收到本行政处罚决定书之日起15日内，凭此《行政处罚决定书》，以现金（含刷卡）方式到元氏县工商银行将罚款4,500元整一次性足额缴到元氏县非税收入管理局，逾期不缴纳罚款，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，本决定送达当事人即发生法律效力。你如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定之日起60日内向石家庄市国土资源局或元氏县人民政府申请行政复议或者六个月内直接向元氏县人民法院提起行政诉讼，逾期既不申请行政复议又不提起行政诉讼，经催告仍不履行本行政处罚决定的，我单位将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，依法申请人民法院强制执行。 元氏县国土资源局向元氏法院申请强制执行被执行人高庆书非法占地一案，2018年6月23日，元氏法院作出（2018）冀0132行审字9号执行裁定书，裁定对申请执行人元氏县国土资源局作出的案件编号元氏［2017］号行政处罚决定书不准予执行。如对本裁定有异议，可以自收到裁定书之日起15日内向河北省石家庄市中级人民法院申请复议。复议申请人（原申请人）元氏县国土资源局向本院提出行政复议，本院于2018年8月9日作出（2018）冀01行审复28号行政裁定书，裁定1．撤销河北省元氏县人民法院（2018）冀0132行审9号行政裁定书；2．准予强制执行案件编号：元氏［2017］101号《行政处罚决定书》载明的内容，即元氏［2017］101号：1．责令退还非法占用的450平方米（含0.675亩）土地；2．拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3．对非法占用的450平方米（含0.675亩）土地处以每平方米人民币10元的罚款，共计人民币4,500元整。该裁定书已经发生法律效力。 关于元氏法院在执行元氏县土地资源局与高庆书行政非诉执行一案，2019年10月14日，元氏法院作出（2019）冀0132执372号公告，责令被执行人高庆书在2019年10月24日之前，拆除在非法占用的450平方米（含0.675亩）土地上新建的建筑物和其他设施，退还非法占用的450平方米（含0.675亩）土地，到期仍不履行的法院将依法强制执行。 2019年10月15日，高庆书向元氏法院提出执行异议申请，申请事项：1．终止元氏县法院（2019）冀0132执372号案件执行；2．撤销元氏县国土资源局（现元氏县自然资源和规划局）作出的元氏［2017］101号行政处罚决定书。元氏法院于2019年10月23日立案，执行异议案号（2019）冀0132执异74号。 2019年10月24日，元氏法院作出（2019）冀0132执异74号执行裁定书，裁定对高庆书的异议申请不予受理，高庆书不服该裁定向本院提出复议申请。 本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款的规定，执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。民事诉讼法第二百二十五条系当事人、利害关系认为执行行为违反法律规定提出的书面异议，民事诉讼法第二百二十七条系案外人对执行标的提出的书面异议。本案生效法律文书系本院作出的（2018）冀01行审复28号行政裁定书，该裁定书裁定准予强制执行案件编号：元氏［2017］101号行政处罚决定书载明的内容。本案高庆书提出的异议不符合执行异议案件的受理条件。综上，复议申请人的复议理由没有法律依据，不能成立，本院不予支持。元氏法院作出的异议裁定并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回高庆书的复议申请，维持河北省元氏县人民法院（2019）冀0132执异74号异议裁定； 本裁定为终审裁定。 审判长  何东华 审判员  王珊珊 审判员  高福兴 二〇一九年十一月二十八日 书记员  郭智芳 书记员  姚 璇