辽宁省法库县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0124民初2000号原告：辽宁省沈安建筑工程公司，住所地沈阳市于洪区。法定代表人：李森，系该公司董事长。委托诉讼代理人：张国夫，系北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。被告：法库县自然资源局，机构地址法库县。负责人：顾春祥，系该局局长。委托诉讼代理人：马强，系辽宁大庚律师事务所律师。委托诉讼代理人：田成钢，系辽宁欣合律师事务所律师。原告辽宁省沈安建筑工程公司（以下简称“沈安公司”）与被告法库县自然资源局（以下简称“法库资源局”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年5月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告辽宁省沈安建筑工程公司委托诉讼代理人张国夫、被告法库县自然资源局委托诉讼代理人马强、田成钢到庭参加诉讼，本案现已审理终结。辽宁省沈安建筑工程公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告工程款2,283,056.90元，并自2012年8月20日起按照中国人民银行同期同类贷款支付资金占用利息至工程款付清之日止（暂计算至2019年4月29日，为862,824.31元）；2、由被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2010年10月10日，原告与被告法库县规划和国土资源局（现更名为法库县自然资源局）签订《土地开发整理工程施工合同》，合同约定，被告法库县规划和国土资源局将沈阳市法库县秀水河子镇土地整理项目第四标段发包给原告施工，合同价款7,119,547.61元，合同工期总天数264天，工程款支付时间和方式：完成总工程量50％时，拨付合同总价的30％工程款；完成全部承包工程后付至合同总价的80％；经省国土资源厅有关部门验收合格后拨付至合同总价的95％，其余5％作为工程质量保证金，在一年后予以返还。合同签订后，原告积极组织人员和设备及时进场施工，但被告却没有按照合同约定及时支付工程款项。首先，原告于2011年3月份就已完成工程总量55％以上，被告却未按合同约定支付第一笔工程进度款项（合同价款30%），一直拖延到2012年2月16日才支付该笔款项。其次，在被告法库县规划和国土资源局违反合同约定严重拖延付款的情况下，原告仍然排除各方困难，最终于2012年1月15日前完成全部工程施工，此时被告应按合同约定给付工程款总价款的80%，但被告没有给付；2012年8月，工程通过被告验收并实际使用，此刻被告应按合同约定给付工程款至总价款的95%，但被告仍未给付。由于被告未按约定给付工程款，造成农民工上访，迫使被告于2014年2月27日又支付了部分工程进度款，此后便未再给付。2018年2月，被告通知原告出具结算报告，后原告向被告提交了结算报告，但被告却出尔反尔拒收，同时也不予结算。现原告按被告的验收结果进行了结算，结果为诉争工程项目施工费用结算金额为5,842,830.73元。然而至今，被告仅向原告支付工程款3,559,773.81元，尚欠原告工程款本金2,283,056.90元。由于被告长期拖欠工程款，使原告的项目经理刘彩被农民工曹凤祥起诉至贵院，贵院于2017年12月19日做出（2017）辽0124民初2564号民事判决书，判决刘彩给付工程款116,000.00元，现该案已执行完毕。被告上述违约不支付工程款的行为，已严重地影响了原告的生产经营活动，并给原告造成了资金利息的损失，故原告要求被告支付工程欠款本金2,283,056.90元及相应利息。法库县自然资源局辩称，一、关于主体变更问题。法库县土地开发复垦整理中心已注销，举证环节答辩人向法庭提交注销手续。二、关于原告请求被告支付工程款2,283,056.90元及2012年8月20日起算的利息没有事实依据和法律依据，请求法院驳回原告的全部诉讼请求，并由原告自行承担诉讼费，具体理由如下：（一）双方签订的《土地开发整理工程施工合同》，原告没有全面履行，未实现土地开发整理的目的，属于根本违约。1、原告未在合同期限内竣工（合同期限为2010年10月10日至2011年6月30日）。2、该合同第六条第1项约定原告必须遵照国土资源部行业标准《土地开发整理标准》中的验收标准和规划设计组织施工，但是原告未遵照执行。3、该合同第六条第2项约定施工过程中，承包方绝不允许擅自变更规划设计，但是原告不仅未在工期内竣工，而且在2015年申请设计变更未获通过的情况下，于2016年再次申请设计变更，至今也未获通过。4、特别提请法庭注意的是该合同第六条第4项约定承包方要严格执行隐蔽工程验收制度，隐蔽工程完成后必须经过验收做出记录，并经过监理单位确认后方能进行下一道工序的施工。凡隐蔽工程均应由承包方书面通知发包方和监理方共同验收、办理验收手续。但整个施工过程中，承包方从未以书面形式通知发包方和监理方验收确认。（二）原告在施工过程中进行阶段工程量确认，申请拨付阶段工程款也未按照合同第五条第1项的约定全面履行合同义务，存在违约情形。1、该合同第五条第1项约定完成工程量50%，经检查合格后，并由监理部门签字认可，拨付合同总价的30%工程款，完成全部承包工程后付至合同总价的80%，经省国土资源厅有关部门验收合格后拨付至合同总价的95%……。那么原告所称于2011年3月就已经完成总工程的55%以上，最终于2012年1月15日前完成全部工程施工，每个施工结点未经过检查合格后，并由监理部门签字认可。另外，原告提交的设计变更申请中的施工日志显示截至到2013年5月7日还在施工与其所述2012年1月15日前完成全部工程施工自相矛盾。2、被告再次提请法庭注意的是阶段工程的隐蔽工程，原告也未按照该合同第六条第4项约定做出验收记录并履行验收手续。三、原告严重违反了合同第七条、八条和九条的约定，致使工程款不能最终结算。1、原告未按照发包方提供的规划设计进行施工并达到设计标准。2、原告的施工工程各项工序，未按照国土资源部和国土资源厅各项土地开发整理规定要求及合同的约定进行检查验收。3、原告称完成全部施工，完全是单方的意思表示，事实上工程根本没有完成，致使半拉子工程完全是自身未精心组织施工导致的。退一步讲，即便竣工，原告也未按照合同第九条约定的7项规定提供资料，第7项明确约定施工单位没有按要求提供竣工资料工程不给予结算。四、虽然被告已经支付了50%的工程款，但是性质上属于预付款，不属于已完成工程量的结算款，该工程至今不具备最终结算条件。1、原告提交的2012年8月初验报告，无公章不具有法律效力，该工程的资金属于省政府专项资金，还需要上级部门的检查、评定和验收程序，另外原告提交的所谓的初验报告中的初验意见是很多路面未施工，未见机井设备，规划消力池未施工，农用井未达到设计标准等。2、2014年5月23日回复省信访局的调查报告中也显示要求补充材料，待材料齐全后再完成验收工作。综合以上2点意见，说明该工程目前不具备结算条件，而且该工程是否竣工，已完的工程和未完的工程量尚未确定，质量及标准也存在问题。五、被告无需要支付原告工程款自2012年8月20日起至付清之日止的利息。该工程尚未竣工，也未最终结算，实际的工程量和工程款均存在争议。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实本院认定如下：2010年10月22日，沈安公司与被告法库资源局签订《土地开发整理工程施工合同》（以下简称《土地施工合同》），项目名称：沈阳市法库县秀水河子镇土地整理项目，发包人：法库县规划和国土资源局（甲方），承包人：辽宁省沈安建筑工程公司（乙方），工程性质：土地平整、农田水利、田间道路、其他工程，工程范围：土地开发整理面积331.48公顷，合同工期：2010年10月10日至2011年6月30日，264天，合同价款7,119,547.61元，工程价款拨款方式：完成总工程量50％，经检查合格后，并由监理部门签字认可，拨付合同总价的30％工程款；完成全部承包工程后付至合同总价的80％；经省国土资源厅有关部门验收合格后拨付至合同总价的95％，其余5％作为工程质量保证金，质保期一年。质保期满后无质量问题全额返还。2011年5月18日，沈安公司向法库县规划和国土资源局致函《法库县秀水河子镇土地整理项目的施工状况》：“我司已按合同和施工规范要求，完成合同内58%以上工程量，现要求按合同约定支付30%的工程款。如不按合同约定支付工程款，我公司无法保证竣工时间。”法库县规划和国土资源局工作人员马龙签收。2011年7月26日，沈安公司向法库县规划和国土资源局致函《法库县秀水河子镇土地整理项目（第四标段）现情况说明报告》：“关于秀水河子镇土地整理项目，现在工程量已完成60%以上，因工程款未能按合同约定支付，现已大部分停工……”。法库县规划和国土资源局工作人员马龙签收。2012年8月，沈安公司申请竣工验收，法库县土地开发复垦整理中心出具《沈阳市法库县秀水河子镇土地整理项目初验报告》。被告以工程的资金属于省政府专项资金，需上级部门的检查、评定和验收以及初验报告中显示很多路面未施工，未见机井设备，规划消力池未施工，农用井未达到设计标准等理由拖延验收，至今未组织验收。2018年2月11日，沈安公司制作《辽宁省沈阳市法库县秀水河子镇土地整理项目（四标段）结算报告》。结算总价款6,315,718.33元（其中总价值472,888.00元的设备原告未购买）。另查，法库县土地开发复垦整理中心于2012年2月16日支付沈安公司工程款2,135,864.00元；2014年2月27日，支付1,423,910.00元。再查，2012年初案涉工程已经基本竣工，农民已经使用工程相关项目设施。本院认为，民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违反公序良俗，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。本案中原告通过正规招标与被告签订工程施工合同，是双方真实意思表达，不违反法律、行政法规的相关规定，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。原告已按照合同约定履行工程建设义务并已竣工，被告法库资源局应按合同约定支付工程款。依据《中华人民共和国合同法》第六十条：“当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务”、第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、第一百零九条：“当事人一方未支付价款或者报酬，对方可以要求其支付价款或者报酬”，现原告已经完成了工程，并已交付使用，被告未按约定履行给付全部工程款义务，系违约行为，对此应承担民事责任。故原告要求被告支付工程款的主张本院予以支持。关于原告主张被告支付原告工程款2,283,056.90元的诉求。本案原告已经按照合同约定全面履行自己的义务，并于2012年8月向被告申请竣工验收，于2018年2月11日向被告出具《结算报告》，申请竣工结算，并附结算明细表以及结算金额。被告虽以工程需上级部门检查、验收以及设计变更未经批准等理由拖延验收，但涉案工程被告已组织农民使用，可认定被告接受原告施工的工程。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释一》第十四条；“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。”因本案无法确定被告使用工程的具体时间，应以原告提交竣工验收申请之日为工程竣工日期，即2012年8月。对于原告要求被告支付包含全部工程款5%的质保金在内的全部剩余工程款的诉求，因现已超过合同约定的一年质保期，对于该诉求本院予以支持。综上，被告应支付原告全部剩余工程款2,283,056.33元（6,315,718.33-472,888.00-2,135,864.00-1,423,910.00）。关于原告主张被告支付原告自2012年8月20日起至工程款付清之日止的利息（按照中国人民银行同期同类贷款利率计息）的诉求。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释一》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十八条：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”本案中涉案工程已于2012年8月竣工并提交结算申请，又因原、被告双方签订的《土地施工合同》约定：“工程价款拨款方式：完成总工程量50％……拨付合同总价的30％工程款……其余5％作为工程质量保证金，质保期一年。质保期满后无质量问题全额返还。”因此，对于原告主张中符合法律规定部分，本院予以支持。即被告应支付原告本金为1，967，270.41元（6,315,718.33元╳95%-472,888.00元-2,135,864.00元-1,423,910.00元）自2012年8月31日起至工程款付清之日止的利息（按照中国人民银行同期同类贷款利率计息）以及本金为315，785.92元（6,315,718.33元╳5%）自2013年8月31日起至工程款付清之日止的利息（按照中国人民银行同期同类贷款利率计息）。关于被告主张两次支付的工程款是预付款，而非工程进度款的问题。根据原被告双方签订的《土地施工合同》约定的拨款方式：“完成总工程量50％，经检查合格后，并由监理部门签字认可，拨付合同总价的30％工程款……”并未约定支付预付款，被告对此主张并未提供足够证据加以证明，根据法律相关规定，对被告上述主张不予认可。关于被告主张原告未在合同期限内竣工的问题。合同期限为2010年10月10日至2011年6月30日，被告提供部分施工日志以证明截至2013年7月工程仍在施工，因该施工日志无签字无盖章，对该证据本院不予采纳。根据法律相关规定，对被告上述主张不予认可。关于被告主张隐蔽工程、设计变更、施工未达标准的问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释一》第十三条：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”经原被告双方确认，2012年春天案涉工程已经投入使用，因此，对被告上述主张不予认可。关于被告主张主体变更问题。本案立案时的被告为法库县自然资源局和法库县土地开发复垦整理中心，经查实法库县土地开发复垦整理中心已于2019年7月11日注销，其民事责任由其举办单位法库县规划和国土资源局（法库县自然资源局）承担，经原告沈安公司与被告法库资源局一致同意，本案变为一个被告即法库资源局。综上所述，依据《中华人民共和国民法总则》第六条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释一》第十三条、第十四条、第十七条、第十八条之规定，判决如下：一、被告法库县自然资源局支付原告辽宁省沈安建筑工程公司工程款2,283,056.33元及利息（其中1，967，270.41元计息时间自2012年8月31日起至工程款付清之日止；315，785.92元计息时间自2013年8月31日起至工程款付清之日止。均按照中国人民银行同期同类贷款利率计息）；二、驳回原告其他诉讼请求。上述款项于本判决发生法律效力后30日内给付，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25,064.00元，由被告法库县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  周 铮人民陪审员  乔丽华人民陪审员  陈海伟二〇一九年十月三十一日法官助理王艺诺书记员冯丹本判决所适用的相关法律《中华人民共和国民法总则》第八条民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违反公序良俗。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬，对方可以要求其支付价款或者报酬。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行施工建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释一》第十三条建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。