郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初613号原告张延祥，男，汉族，1941年4月18日出生，住郑州市中原区。委托代理人张泓，男，汉族，1970年10月16日出生，住郑州市中原区。原告张铁海，男，汉族，1945年3月25日出生，住郑州市高新技术开发区。被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原西路233号。法定代表人王新伟，市长。委托代理人吕海霞，郑州市司法局工作人员。委托代理人韩佩佳，郑州市办公厅工作人员。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人刘杰，省政府行政复议应诉工作人员。委托代理人马琳，省政府行政复议应诉工作人员。原告张延祥、张铁海诉被告郑州市人民政府（以下简称市政府）、河南省人民政府（以下简称省政府）信息公开及行政复议一案，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告张铁海及原告张延祥的委托代理人张泓，被告市政府的委托代理人吕海霞，被告省政府的委托代理人刘杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张延祥、张铁海诉称，王新亭先生由荥阳市市长转任郑州高新区管委会主任的八个月内，仅高新区石佛办事处就发生了三起重大刑事案件，王新亭先生作为郑州高新区管委会主任，对辖区内的暴力事件和这些违法、违规行政行为及其管理下的行政单位不作为等负有不可推卸的直接责任。由此可见其领导能力和领导水平，与其快速由荥阳市市长转任郑州高新区管委会主任极不相称。因此原告根据党中央的规定和要求，向市政府申请公开王新亭主任由荥阳市市长转任郑州市高新区管委会主任时的离任经济责任审计报告。被告省政府于2019年7月27日所作出的豫政复决﹝2019﹞238-239号行政复议决定书，不但没有查明事实就直接驳回了原告的行政复议申请是没有法律依据的，也同时违反了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第三十九条之规定，基于此，请求法院判决：1.依法撤销被告省政府作出的豫政复决﹝2019﹞238-239号行政复议决定书；2.依法判令被告省政府重新受理原告于2019年5月27日提交的行政复议申请。原告张延祥、张铁海向本院提交了以下证据：1.河南省人民政府行政复议决定书复印件一份（豫政复决﹝2019﹞238-239号），2.郑州市政府2019年4月25日政府信息公开答复书复印件两份，3.河南省高级人民法院（2017）豫行终496号，（2017）豫行终931号行政判决书复印件各一份，4.2017年12月15日郑州市公安局高新分局《受案回执》（《受案字﹝2017﹞13070号》）复印件两份，5.2017年12月15日郑州市高公安局高新公安分局《受案登记表》（《受案字﹝2017﹞13070号》）复印件一份，6.2018年1月14日郑州市公安局高新分局立案决定书（《郑公高（治）立字﹝2018﹞10061号》）复印件一份,7.2018年2月22日高新区管委会履行法定职责申请答复书复印件一份，8.2019年5月30日郑州市政府信息公开答复书复印件一份。被告市政府辩称:一、被告已依法对原告提出的信息公开申请进行答复。2019年3月18日，收到原告张铁海、张延祥提出的政府信息公开申请，要求公开“王新亭主任由荥阳市市长转任郑州市高新区管委会主任时的离任经济审计报告”信息。4月25日，被告通过挂号向原告邮寄《政府信息公开答复书》，被告对原告提出的政府信息公开申请已经依法按时进行了答复。二、答复行为符合《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定。按照《中华人民共和国信息公开条例》（以下简称《条例》）相关规定，被告于4月9日前告知原告。4月8日，被告经政府信息公开工作机构负责人同意，通过郑州市人民政府办公厅政务短信平台向原告提供的手机号发送短信，告知原告延期15个工作日答复。原告申请公开“王新亭主任由荥阳市市长转任郑州市高新区管委会主任时的离任经济审计报告”信息，依据《条例》第二条，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；依据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第十三条、第三十九条等有关规定，离任经济审计报告是党组织为加强对干部进行监督管理需要，由组织部门委托，审计部门实施的责任审计，审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，并非政府机关履行行政管理职责过程中制作或获取的政府信息，不属于政府信息公开的范围。4月25日，被告对原告申请信息作出如下答复:“你申请公开‘王新亭主任由荥阳市市长转任郑州市高新区管委会主任时的离任经济审计报告’的信息，依据《中华人民共和国信息公开条例》第二条等有关规定，不属于政府信息”，并通过挂号信邮寄至原告处，原告也已进行了签收。综上所述，被告已经对张铁海、张延祥提出的政府信息公开申请进行了答复，答复行为符合《条例》的规定形式，合法适当，恳请法院予以支持。被告市政府向本院提交了以下证据：第一组证据，2019年3月18日张延祥、张铁海政府信息公开申请；第二组证据，关于延期答复张延祥、张铁海政府信息公开申请的请示；第三组证据，2019年4月25日郑州市政府对张延祥、张铁海申请信息公开内容的答复书。被告省政府辩称:郑州市人民政府收到被答辩人的政府信息公开申请后，依法作出并送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条及有关规定，依法应予维持。原告所述理由不能成立。2019年7月27日，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出《行政复议决定书》（《豫政复决〔2019〕238-239号》），决定维持郑州市人民政府2019年4月25日作出的《政府信息公开答复书》。综上，被告《行政复议决定书》（《豫政复决〔2019〕238-239号》）认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据：第一组证据，1.原告提供的行政复议申请书、2.原告的身份证、3.郑州市人民政府对两个原告作出的政府信息公开答复书；第二组证据，1.政府信息公开答复书、2.郑州市人民政府的行政复议答复书、3.两个原告向郑州市人民政府申请政府信息公开申请的相关材料（省政府行政复议答复通知书）、4.郑州市人民政府作出的政府信息公开答复书的复印件；第三组证据，省政府作出的行政复议决定书。经庭审质证，被告市政府对原告提供的证据1、2无异议，对证据3-7的关联性有异议，不予质证，对证据8的证明目的有异议。被告省政府对原告提供的证据1、2的三性无异议，对其证明目的有异议；对证据3-8的真实性、合法性无异议，对其关联性和证明目的有异议。原告对被告市政府提供的第一组证据的三性无异议，对第二组证据不予质证，对第三组证据的三性无异议；对被告省政府提供的第一组证据的真实性无异议，对第二组证据中的证据3真实性有异议，不予质证；对第三组证据的合法性有异议。本院对上述证据认证如下:对原告提供的证据1-2的真实性予以认可，对其证明目的不予认可；其提供的证据3-8与本案无关，本院不予认可。被告市政府和省政府提供的证据客观、真实、有效，本院依法予以采信。经审理查明，2019年3月17日，原告张延祥、张铁海向市政府以邮寄方式提交《信息公开申请表》，请求公开“王新亭主任由荥阳市市长转任郑州市高新区管委会主任时的离任经济审计报告”。同年3月18日，市政府收到二原告上述政府信息公开申请表。同年4月8日，市政府通过中国移动业务平台向二原告手机号发送短信，告知被答辩人延期15个工作日答复。同年4月25日，市政府就二原告上述政府信息公开申请作出《政府信息公开告知书》，并送达二原告。二原告不服市政府作出的《政府信息公开告知书》，于2019年5月27日向省政府申请行政复议，省政府于2019年7月25日作出豫政复决﹝2019﹞238-239号行政复议决定，维持市政府做出的《政府信息公开告知书》并送达二原告。二原告不服省政府的行政复议决定诉至本院。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第十三条规定,组织部门每年提出下一年度经济责任审计委托建议；第三十条规定，经济责任审计结果报告等结论性文书提交委托审计的组织部门。本案中，二原告向市政府申请公开“王新亭主任由荥阳市市长转任郑州市高新区管委会主任时的离任经济审计报告”的政府信息，其申请公开内容非行政机关在履行行政管理职责过程中制作或获取的政府信息，故市政府以其申请的内容不属于政府信息为由答复并无不当。市政府收到二原告的信息公开申请后,履行了相关程序,并在法定的期限内作出了信息公开答复,其信息公开程序符合法律规定。被告省政府作出的豫政复决〔2019〕第238-239号行政复议决定证据确凿,适用法律、法规正确,程序合法。综上，二原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告张延祥、张铁海的诉讼请求。本案诉讼费50元,由原告张延祥、张铁海负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  王高峰审 判 员  王 伟审 判 员  王新国二〇一九年十一月二十五日代理书记员  刘洁净附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。