山东省商河县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0126行初12号 原告单睿，男，1977年6月19日出生，汉族，农民，住山东省商河县， 被告商河县公安局，住所地商河县。 法定代表人王志栋，局长。 委托代理人何德宝，山东商诚律师事务所律师。 委托代理人杨光钱，男，1972年2月28出生，汉族，该局工作人员，住山东省商河县， 被告商河县人民政府，住所地商河县。 法定代表人袁长奎，代县长。 委托代理人王锋，男，1974年6月4日出生，汉族，商河县司法局工作人员， 委托代理人**，女，1984年11月1日出生，汉族，商河县司法局工作人员， 第三人单祥希，男，1963年1月17日出生，汉族，农民，住商河县， 第三人单天帝，男，1990年3月8日出生，汉族，农民，住商河县， 委托代理人单祥希(系单天帝父亲)，男，1963年1月17日出生，汉族，农民，住商河县， 原告单睿不服被告商河县公安局对其作出的商公（许商）行罚决字[2019]66号行政处罚决定书及被告商河县人民政府作出的商政复决字〔2019〕5号行政复议决定，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月2日受理后，于2019年7月4日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因单祥希、单天帝与本案有利害关系，为查明案件事实，本院依法追加二人为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告单睿，被告商河县公安局党委委员蔡希良、委托代理人何德宝、杨光钱，被告商河县人民政府副县长王志栋、委托代理人王锋、**，第三人单祥希、第三人单天帝的委托代理人单祥希到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告商河县公安局于2019年2月1日作出商公（许商）行罚决字[2019]66号行政处罚决定书。被告商河县公安局认定单睿于2019年1月21日14时10分左右，在单睿家中，单祥希与单睿发生相互殴打，之后，单天帝赶到，与单睿再次发生相互殴打，双方均有不同程度受伤，单睿殴打他人的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予单睿行政拘留五日的行政处罚。原告单睿不服，向被告商河县人民政府申请行政复议，被告商河县人民政府于2019年6月21日作出商政复决字〔2019〕5号行政复议决定书，维持被告商河县公安局作出的商公（许商）行罚决字[2019]66号行政处罚决定书。 原告单睿诉称，原告向许商派出所举报2018年12月单园村换届选举期间村委会人员拉票及对其诽谤问题，许商派出所立案后调查到，村委会长期雇佣人员单祥希有重大作案嫌疑并对其进行了传唤。2019年1月21日14时10分左右，单祥希在与村委会成员借他人喜宴名义喝酒后，强行进入原告住宅对原告进行殴打，原告报警后，单祥希仍对其进行辱骂，并持械打伤原告的头部。原告在生命遭受威胁时，两次对单祥希进行了推搡，由于其酒后站立不稳，造成其跌倒后皮肤擦伤的结果。商河县公安局将本案中原告对村委会选举作弊违法问题进行依法举报认定为原告和村委会的纠纷，将原告的正当防卫认定为原告与单祥希互殴，并对原告作出行政拘留5日的决定。原告不服，申请行政复议后，商河县司法局行政复议办公室错误的维持了原决定。原告认为，二被告在事实都没有调查清楚的情况下，无视前因后果，单祥希对原告进行入户殴打并约单天帝和另外两人对原告同时实施围殴，属于寻衅滋事，原告在被殴打时仅仅对单祥希推搡两次，对单天帝面部抓过一次，应为正当防卫。在单祥希强行入户并对原告发起殴打后，原告随手抄起靠墙的洋镐，希望对其起到震慑作用，使其停止对原告的人身伤害，震慑无效后，原告用右手持洋镐对单祥希左腿进行轻击，目的是出于自卫迫使其停止犯罪，并未对其左腿造成伤害。整个过程中，原告始终保持理智并两次报警，希望得到公安机关的公正处理，两被告认定原告的正当防卫行为是主动出击行为不当。故向法院提起行政诉讼，诉讼请求：1.请求人民法院依法撤销被告商河县公安局2019年2月1日作出的商公（许商）行罚决字[2019]66号《行政处罚决定书》的具体行政行为；2.请求人民法院撤销被告商河县人民政府2019年6月21日作出的商政复决字〔2019〕5号《商河县人民政府行政复议决定书》的行政决定；3.诉讼费用由被告承担。 原告单睿向本院提交以下证据： 证据1、商河县公安局商公（许商）行罚决字[2019]66号行政处罚决定书一份。证明商河县公安局对其作出了被诉行政行为。 证据2、商河县人民政府商政复决字〔2019〕5号行政复议决定书一份。证明商河县人民政府对其作出了被诉行政行为。 证据3、商河县公安局许商派出所受案回执一份。证明因为被诽谤，单睿向许商派出所报案，并已经立案调查才引起的涉案打架。 被告商河县公安局辩称，一、我局认定单睿同单祥希等人互殴的违法事实清楚、证据确实充分。经派出所调查查明：2019年1月21日14时10分左右，在许商街道办事处单园村单睿家中，同村村民单祥希与单睿发生相互殴打，之后单祥希的儿子单天帝赶到，将单睿的大门踹坏后进入单睿家中，与单睿再次发生相互殴打，双方均有不同程度受伤，之后，单桂军经过单睿家门口，并殴打单睿脸部一下。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，我局对违法行为人单睿处行政拘留五日是合法、适当的。单睿在起诉状中称单祥希对其进行入户殴打，并约单天帝与另外两人对其同时实施围殴，其系正当防卫。该案中单睿与单祥希均承认双方有宿怨，打架系有因而起。本案中单祥希已年满56周岁并已在酒后的状态，单睿42周岁，从年龄上和力量上悬殊较大，单睿明显占优势，此种情况下单睿持“镐”击打单祥希系假想防卫，明显不具有防卫的紧迫性且明显超过防卫限度，不是防卫。单睿持“镐”明知击打他人可能造成伤害的结果，并实施击打行为，明显是一种有伤害故意的违法行为。二、行政处罚决定书的作出符合法定程序。我局接到单睿报警后，民警依法通知单睿来许商派出所接受询问，向其出示《行政案件权利义务告知书》让其阅读，单睿对权利义务已充分知晓并签字确认，充分保障了单睿的诉讼权利。处罚前民警依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定已依法将行政处罚决定所依据的事实、理由、依据和各项救济权利进行了告知，单睿提出陈述、申辩并签字确认，民警听取了其陈述和申辩并对全案证据进行了综合审查。综上，商河县公安局依法处理单睿殴打他人案件是建立在事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法的基础上的，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告商河县公安局向本院提交了以下证据： 证据1、案登记表。证明单睿报案情况，受案程序合法及时。 证据2、受案回执。证明受案及时反馈，将受案情况及时告知报案人单睿。 证据3、传唤证与通知书。证明传唤与通知程序合法。 证据4、行政处理审批表。证明内部审批程序合法。 证据5、行政处罚告知笔录。证明对单睿等人权利告知程序合法。 证据6、行政处罚决定书。证明对单睿等人处罚决定程序合法、送达合法。 证据7、送达回执。证明对单睿等人行政拘留及时将决定书送达受害人。 证据8、行政拘留家属通知书。证明对单睿等人行政拘留及时通知了家属。 证据9、行政拘留执行回执。证明对单睿等执行行政拘留。 证据10、户籍证明。证明单睿等人个人身份情况，符合行政处罚的主体条件。 证据11、证明材料。证明单睿等人平时表现。 证据12、询问笔录。证明单睿和单祥希、单天帝等人相互殴打的事实。 证据13、伤情鉴定意见书。证明对单睿等人依法进行伤情鉴定。 证据14、鉴定意见通知书。证明对单睿等人伤情鉴定意见依法告知。 证据15、吸毒检测报告书。证明对单睿等人依法进行吸毒检测。 证据16、病例复印件与办案说明。证明单天帝血压高及拒执说明。 证据17、出警情况说明。证明依法出警情况。 证据18、出警视频及文字说明。证明单睿承认打人的事实。 被告商河县人民政府辩称，单睿对商河县公安局作出的商公（许商）行罚决字[2019]66号行政处罚决定书不服，于2019年3月26日向我单位申请行政复议。我单位于2019年4月1日依法予以受理（符合5个工作日内受理的规定），2019年5月23日延期审理，2019年6月6日依法追加第三人，并于2019年6月21日审理终结。在审理程序方面符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》及《山东省行政复议实施条例》相关条文规定。我单位在查阅商河县公安局提供的案卷材料及相关证据资料后，认为商河县公安局作出的商公（许商）行罚决字[2019]66号行政处罚决定执法主体资格适格、认定事实清楚、证据确凿、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我单位作出予以维持的行政复议决定。 被告商河县人民政府向本院提交了以下证据： 证据1、行政复议申请书。证明原告单睿提交行政复议的时间。 证据2、行政复议受理通知书。证明在法定期限内（5个工作日）依法受理。 证据3、行政复议受理通知书送达回执。证明该受理通知书原告于2019年04月01日已收到，符合送达程序。 证据4、提出行政复议答复通知书。证明在法定期限内（7个工作日）告知商河县公安局提出答复。 证据5、提出行政复议答复通知书送达回证。证明该答复通知书商河县公安局2019年04月02日已收到，符合送达程序。 证据6、行政复议答复书。证明商河县公安局于2019年04月04日在法定期限内提交行政复议答复书。 证据7、行政复议决定延期通知书。证明行政复议决定延期符合有关法律的规定。 证据8、行政复议决定延期通知书送达回执。证明该延期通知书单睿于2019年05月23日已经收到，符合送达程序。 证据9、行政复议决定延期通知书送达回证。证明该延期通知书商河县公安局于2019年5月23日已经收到，符合送达程序。 证据10、第三人参加行政复议通知书。证明本机关依法追加单祥希、单天帝为本复议案件第三人。 证据11、第三人参加行政复议通知书送达回执。证明该第三人参加行政复议通知书第三人单祥希于2019年6月6日已经收到，符合送达程序。 证据12、第三人参加行政复议通知书送达回执。证明该第三人参加行政复议通知书第三人单天帝于2019年6月6日已经收到，符合送达程序。 证据13、行政复议答复书。证明第三人单祥希于2019年06月12日在法定期限内书面陈述意见，参加该行政复议程序。 证据14、行政复议答复书。证明第三人单天帝于2019年06月12日在法定期限内书面陈述意见，参加该行政复议程序。 证据15、商河县人民政府行政复议决定书。证明商河县人民政府在法定期限内依法做出决定，该行政复议决定内容合法、程序合法。 证据16、行政复议决定书EMS邮寄单及中国邮政EMS官方网站投递记录。证明原告于2019年6月22日收到县政府作出的行政复议决定，符合送达程序。 证据17、行政复议决定书EMS邮寄单及中国邮政EMS官方网站投递记录。证明第三人单祥希于2019年6月22日收到县政府作出的行政复议决定，符合送达程序。 证据18、行政复议决定书EMS邮寄单及中国邮政EMS官方网站投递记录。证明第三人单天帝于2019年6月22日收到县政府作出的行政复议决定，符合送达程序。 证据19、行政复议决定书送达回证。证明商河县公安局于2019年6月21日收到县政府做出的行政复议决定书，符合送达程序。 第三人单祥希述称，商河县公安局2019年2月1日作出的商公（许商）行罚决字[2019]66号行政处罚决定书是合情合法的。事实是这样的：2019年1月21日，我在同村单桂同家参加婚宴，有些酒醉站立不稳，车辆把我送到胡同口我自己回家，我路过单睿家门口时，单睿在门口骂我（寻衅滋事），并侮辱我和我的家人，随后我与他辩解，跟至他的家，他就关上门，拿起一把洋镐打我头部，我一看事情不妙，拿起电话通知村主任和我儿子单天帝来救我，等到他们来到时我已神志不清，最后派出所干警把我们解救出来的，住院五天，我要求公安机关对单睿依法严惩。第三人单祥希未提交证据。 第三人单天帝辩称，事实如下：2019年1月21日下午，我在外面和朋友喝酒，接到父亲单祥希的电话，说被单睿关到家里了，速来救命。我急忙赶回家，当时村主任单祥成和我哥单天德都在那里了。我在门缝里看到我父亲倒在地下，单睿拿着一个洋镐打他，我就急了，把门撞开，把我父亲救了出来后，派出所干警赶到了现场，我也不知我身上的伤是怎么来的。就把我父亲送到了医院，我们本着大事化小、小事化了的原则，不和原告一般见识，随便任公安机关处理，一了百了了，没想到单睿没完没了。我要求公安机关查明真相，依法严惩。第三人单天帝未提交证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 对原告提供的证据1、2，二被告及第三人均无异议，本院予以认定。对原告提供的证据3，二被告认为与本案无关，第三人认为证明了自己与原告存在矛盾。本院认为，原告提交的1、2证据符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信，原告提交的证据3真实，但不足以证实与本案案情有关联，本院不予采纳。 对被告商河县公安局提交的证据1-18，原告、被告商河县人民政府、第三人均无异议。本院认为，该组证据符合证据的关联性、合法性、真实性，能证明被告商河县公安局按法定程序开展工作，作出行政处罚决定，本院予以采信。 对被告商河县人民政府提供的证据，原告单睿、被告商河县公安局、第三人均无异议。本院认为，被告商河县人民政府提交的证据1-19符合证据的关联性、合法性、真实性，能证明被告商河县人民政府按相关程序开展工作，作出行政复议决定，本院予以采信。 经审理查明，单睿与单祥希均系商河县许商街道办事处单家园村村民，双方平时关系不和。2019年1月21日14时10分左右，单祥希参加婚宴酒后回家，路过单睿家门口时，双方发生了口角，单祥希跟进单睿家中院内，双方继而在单睿家院中发生了肢体冲突。在互殴时，单睿拿起铁质镐击打了单祥希的腿，并把单祥希推倒在地，单祥希左手受伤。单祥希爬起来后拿起了铁串铤（音），此时单睿跑到屋里报了警。之后，二人又在院子里发生了肢体冲突，单祥希用铁串铤打了单睿的头部一下，单睿头部受伤。单睿又把单祥希搡倒在地，单祥希就躺在地上不动了,单睿此时关上了木质角门。14点30分左右，单天帝、单天德到达案发地点，单天帝将单睿家的木质角门南侧木板踹了个窟窿，两人从窟窿进入单睿家中后，单睿与单天帝发生冲突，单天帝把单睿摁倒在地，捶打单睿身体，单睿将单天帝的脸抓破，单天帝脸部受伤。随后，单睿的哥哥单荣林听到单睿家中吵嚷声来到现场拉架，将单天帝和单睿分开。单睿报警后，商河县公安局随即出警，民警到达现场处理案件过程中，本村村民单桂军打了单睿一巴掌，经民警及时制止，纠纷平息。 经商河县公安局刑事警察大队技术中队鉴定，单睿、单祥希、单天帝均为轻微伤。查明案件事实之后，商河县公安局依照相关法律规定，对单睿、单祥希、单天帝、单桂军分别作出了行政拘留五天、七天、七天、两天的行政处罚。 商河县公安局于2019年1月21日进行行政案件受案登记，于1月22日向单睿送达了受案回执，而后依照法定程序对相关人员进行了询问。2019年1月29日商河县公安局将行政处罚的事实、理由、依据对单睿予以告知，单睿提出陈述和申辩“单祥希等人非法侵入住宅，破坏财物，对本人进行人身伤害，因而自卫，对该结果持有异议”，并在在告知笔录上签字、捺指纹。2019年2月1日，商河县公安局以“单睿殴打他人的违法行为成立”为由，作出商公（许商）行罚决字[2019]66号行政处罚决定书，决定给予单睿行政拘留五日的行政处罚，并于2019年2月1日送达单睿。后单睿不服该行政处罚决定提起行政复议，商河县人民政府于2019年4月1日依法受理，2019年5月23日延期审理，2019年6月6日依法追加第三人，经审查后认为商河县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当，于2019年6月21日作出予以维持的行政复议决定。单睿收到该复议决定后，在法定期限内向本院提起行政诉讼。 另查明，袁长奎同志任商河县人民政府代县长，王志栋同志任商河县公安局局长。 本院认为，本案主要审查被诉的商公（许商）行罚决字[2019]66号行政处罚决定及商政复决字〔2019〕5号行政复议决定的合法性。下面本院根据事实和法律综合评判。 关于单睿提出其系正当防卫，不应被处罚的意见。《中华人民共和国刑法》第二十条第一款规定，“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。”本院认为，正当防卫与互相斗殴具有本质区别，正当防卫的目的在于制止不法侵害，保护合法权益；相互斗殴的双方实施的均是以伤害对方为目的的不法行为，具有主动攻击性。本案中，单睿与单祥希平时关系不和，在单睿家门口发生口角，进而在单睿家中院内发生肢体冲突，单睿与单祥希两人在肢体冲突过程中，单睿用左手阻挡单祥希，用右手中的铁质镐击打单祥希的腿部，左手用力推搡单祥希倒地，导致单祥希左手受伤。之后单祥希拿起一个铁串铤，单睿跑到屋内报警后又回到院子里，自始至终手中的铁质镐没放下，单祥希靠近单睿，单睿便对单祥希说“你过来，我就打你”，单祥希不听，就靠近单睿，随之两人厮打在一起，单祥希用铁串铤打了单睿头部，单睿又把单祥希推倒在地，单祥希躺在地上不动了，单睿将院门关闭。之后单天帝到场，与单睿发生肢体冲突，单天帝把单睿摁倒在地捶打其身体，单睿将单天帝的脸抓伤。由此可以认定，单睿、单祥希、单天帝属于互殴且均造成事态扩大的事实，均应承担相应的法律责任。综合以上案件事实，单睿（42周岁）与单祥希（56周岁）年龄相差14岁，单祥希正处于酒后状态，相比之下，单睿在力量上、年龄上均处于优势地位，且单睿手中持有铁质镐，存在以伤害对方身体为目的的主动出击行为，主观上已经具有伤害他人身体的故意，客观上已经造成了单祥希、单天帝身体受伤的后果，其行为明显不属于正当防卫，故单睿主张其系正当防卫没有事实及法律依据，本院不予支持。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款之规定，商河县公安局具有辖区内治安管理工作的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，商河县人民政府具有对商河县公安局作出的行政行为进行复议的法定职责。以上两被告具有作出行政行为的主体资格。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定:“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，商河县公安局在调查中听取了当事人的陈述、申辩，采集了证人证言，根据查明的事实，单睿存在殴打他人的行为，根据其违法行为和违法情节，商河县公安局给予单睿行政拘留五日的行政处罚，被诉行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。且在程序方面，商河县公安局在接到报警后，依法履行了受理、调查、告知、决定、送达等法定程序，处罚程序合法。 关于商河县人民政府的行政复议决定是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。商河县人民政府作为复议机关，收到单睿的行政复议申请后，依法查明案件事实并在法定期限内作出涉案复议决定，符合上述有关法律规定，故单睿要求撤销商河县人民政府作出的复议决定，理由不成立，本院不予支持。 综上，原告单睿的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告单睿要求撤销被告商河县公安局作出的商公（许商）行罚决字[2019]66号行政处罚决定书及被告商河县人民政府作出的商政复决字〔2019〕5号行政复议决定书的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告单睿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  强丽红 审 判 员  石玉珍 人民陪审员  李立荣 二〇一九年十一月二十五日 本件与原件核对无异 法官 助理  宋立杨 书 记 员  尹 莹