山东省济南市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鲁01行终731号 上诉人（原审原告）陈百兰，女，1949年3月18日出生，汉族，居民，住济南市。 委托代理人段杰（系上诉人之女），1979年9月27日出生，汉族，居民，住济南市。 被上诉人（原审被告）济南市历城区人民政府华山街道办事处，住所地济南市。 法定代表人盖学刚，主任。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 上诉人陈百兰因不服济南市历城区人民政府华山街道办事处（以下简称华山街道办）行政赔偿一案，不服济南市历城区人民法院（2019）鲁0112行初24号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，1、涉案房屋位于济南市历城区华山街道陈家庄7号，有集体土地建设用地使用证，证载用地面积为221.7平方米，用途为住宅用地。经被告2009年申请相关测绘部门测绘面积为599.73平方米，原告对此予以认可。该房屋位于华山片区征收范围内，于2016年10月17日由被告拆除。原告为此向原审法院提起行政诉讼，要求确认被告的拆除行为违法，原审法院于2018年7月18日作出79号判决，确认被告的拆除行为违法。原告于2018年10月12日向被告邮寄国家赔偿申请书，被告于同年10月15日签收未做回复。 2、2015年10月1日起，济南市华山片区集体土地征收补偿安置按照每人47平方米住宅安置，地上附着物按照济政办发[2015]16号文件标准给予补偿。 3、原告家庭共3口人符合华山片区拆迁安置条件。 原审法院认为，1、关于原告要求确认被告对其提交的国家赔偿申请不予答复的行为违法的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款的规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”本案中，原告在向被告提交国家赔偿申请前，已经就涉案房屋被拆除一事向法院提起行政诉讼，原审法院亦作出相应判决确认被告的拆除行为违法，在此情况下原告可就相关赔偿事宜直接向原审法院提起行政赔偿诉讼，其向被告提交国家赔偿申请不是法定必经程序。另外原告应当获得的相关赔偿权益可以在已经提起的行政赔偿诉讼中得到确认，被告对原告的申请不予答复并未影响原告的相应权益。因此，原告要求确认被告对其提交的国家赔偿申请不予答复的行为违法，无事实和法律依据，原审法院不予支持。 2、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第八项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。另外，人民法院还应当充分考虑保证当事人的居住条件，不能因为货币赔偿剥夺原告的住宅安置选项。故原审法院在货币赔偿和住宅安置上赋予原告选择权。 3、关于房屋主体结构的赔偿问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。原告的房屋在华山片区征收范围内，是该被征收土地上的地上附着物。原告要求被告将涉案房屋恢复原状的诉讼请求，无法律依据，原审法院不予支持。原告主张如不能恢复原状则依据周边类似房地产市场价格进行赔偿，一是原房屋未经鉴定机构鉴定价值，二是未考虑自己的原房屋的环境、交通、区位、折旧、集体土地上居民可以取得土地补偿款以及新增人口再次安置等因素，不符合按照地上附着物以直接损失赔偿原则。在没有其他相关证据确定损失的情况下，如原告选择住宅安置，按照《华山征收拆迁意见》第三条规定，被征收土地村民需要住房安置的，人均安置面积47平方米。原告家庭符合安置条件的有3人，则原告可选择在安置区内由被告安置共计141平方米的楼房；如原告选择货币赔偿，按照《华山征收拆迁意见》确定的补偿安置面积和华山周边商品房销售价格确定原告的该项损失数额合理适当。经原审法院询价，目前华山片区商品房平均价格为15187元/平方米，原告应得的赔偿价值为2141367元。 4、关于被拆除房屋超出141平方米部分（599.73平方米-141平方米，为458.73平方米）的赔偿。理由同前，被告应当根据《华山征收拆迁意见》和济政办发[2015]16号文件标准计算，砖混结构（楼房）为1050元/平方米，458.73平方米的补偿金为481666.50元。 5、关于附属设施的赔偿问题。原告的附属设施的损害赔偿，原告没有提供证据证明，按照被告清点的附属设施的补偿费及奖励费共计1908元。 6、关于过渡费、搬家费的赔偿问题。理由同前，原告房屋被拆除后，其至今未获得安置和赔偿或者补偿，原告受到的损失应得到合理赔偿。时间自2016年10月17日原告房屋被拆除起计算至2019年5月16日止，共31个月。过渡费按照济政办发[2015]16号文件标准，600元/月/人×3人×30个月，600元/月/人×3人×1个月×2，为57600元。搬家费为400元/人×3人，为1200元。以上共计58800元。 7、关于房屋内财产损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值，且结合华山片区集体土地被征收的事实，华山街道居民应当知情，被告的强制拆除行为是在土地征收项目而非突发状况的背景下发生的，根据原告的居住面积、生活必需、家庭人口、生活水平等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿该部分的损失为3万元。 8、关于拆迁奖励。按照赔偿原则，原告应当得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，故被告应当支付原告同类拆迁村民的奖励待遇100元/平方米。原告应得的拆迁奖励为59973元。 9、关于律师费、租房费、水电暖物业费的赔偿问题。国家赔偿以直接赔偿为原则，原告主张的上述费用并非被告的强制拆除行为产生的直接损失，不属于国家赔偿法的赔偿范围。故对原告的上述请求，原审法院不予支持。 10、关于精神损害的赔偿、及在济南日报、齐鲁晚报上赔礼道歉的问题。原告提供的证据不足以证明本案存在行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯其人身权的情形，不属于国家赔偿法的赔偿范围。故对原告的上述请求，原审法院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，判决：一、被告济南市历城区人民政府华山街道办事处在华山片区安置区内为原告家庭安置共计141平方米的楼房或者赔偿原告赔偿金2141367元，具体赔偿方案由原告陈百兰选择其一。如原告选择楼房安置，被告应当在向原告村其他被征收人安置时一并安置；如原告选择货币赔偿，被告应当自本判决生效后、原告选择货币赔偿之日起30日内支付原告赔偿金；二、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告陈百兰超出安置房面积赔偿金481666.50元，附属设施赔偿金1908元，过渡费、搬家费58800元，拆迁奖励59973元，共计602347.50元；三、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告陈百兰房屋内财产损失3万元；四、驳回原告陈百兰的其他诉讼请求。 上诉人陈百兰不服原审判决上诉称，一、上诉人被拆除的房屋面积599.73平方米，一审判决以每口人47平方米进行安置上诉人一家141平方米，多余的458.73平方米按照1050元/平方米货币补偿侵害了上诉人的合法利益，应当按照当地国有土地上类似商品房市场价赔偿。原审判决直接认定华山片区商品房平均价格为15187元/平方米，并对部分房屋按照1050元/平方米进行赔偿。上诉人认为，上诉人的房屋系无公摊面积的精装房，原审法院所称华山片区商品房为高层，公摊面积大且为毛坯房，上诉人被拆除房屋单价应当高于上述价格，上诉人被拆除房屋周边可售房产价格至少20000元/平方米，上诉人的房屋应当按照此标准赔偿。二、过渡费、搬迁费问题，原判判决截止到原审判决作出时间，上诉人认为应当计算至交付安置房之月。搬迁费也低于市场行情。三、室内物品损失和房屋装修费问题，室内物品损失赔偿低，室内装修损失没有赔偿。四、附属设施赔偿不能仅仅依照被上诉人清点作为依据，应当以上诉人主张赔偿。五、利息损失未予赔偿。六、律师代理费、差旅费、和精神损失赔偿没有计算在内。上诉请求：撤销原审法院（2019）鲁0112行初24号行政赔偿判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人二审答辩称原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，2015年8月31日，济南市人民政府办公厅发布《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发〔2015〕16号），该通知自2015年10月1日起执行。通知附件“说明”第8项规定：“过渡安置费原则上按照400元-600元/月/人的标准执行，一人户按600元-800元/月/人的标准执行，辖区政府可以根据实际情况另行确定标准。” 2017年5月26日,济南市城市更新局发布《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）。该通知第一条规定：“房屋搬迁费，征收住宅房屋按被征收房屋的建筑面积计算。被征收住宅房屋按每平方米30元计算，非住宅房屋按每平方米35元计算；搬迁费总额不足2000元的，按2000元计发。”第二条规定：“临时安置费。在过渡期限内，征收住宅房屋每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元计算，征收非住宅房屋每月临时安置费按被征收非住宅房屋建筑面积每平方米35元计算；每月总额不足1500元的，按1500元计发。选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置费。”第三条规定：“逾期临时安置费。因房屋征收部门的责任使被征收人延长过渡期限的，对自行解决周转用房的，从逾期之月临时安置费增加一倍支付；对房屋征收部门提供周转用房的，从逾期之月起临时安置费按月支付；临时安置费每月不足1500元按1500元计发的，逾期临时安置费按照1500元加上被征收房屋建筑面积对应的临时安置费予以支付。”第五条规定：“本通知自公布之日起施行，有效期五年。” 2017年12月18日，山东省国土资源厅、山东省财政厅联合发布《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号），同意济南市制定的《征地地上附着物和青苗补偿标准》。该批复自下发之日起执行。《征地地上附着物和青苗补偿标准》第九条规定，搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）不能恢复原状的,按照损害程度给付相应的赔偿金……”本案中，根据原审法院查明的事实，涉案房屋已经被拆除完毕，所涉土地已经被征收，故上诉人关于将房屋恢复原状的诉讼请求客观上已不可能实现，依据上述国家赔偿法的相关规定，本案应当以支付赔偿金的方式予赔偿。涉案房屋所占土地为集体土地，涉案强制拆除行为发生在集体土地征收过程中，原审判决综合土地管理法等法律法规以及涉案土地所在片区集体土地征收补偿情况确定赔偿项目和赔偿数额，确保原告得到的赔偿不低于其依照征收应当获得的补偿，并赋予其选择安置房或者货币赔偿的权利,并不违反法律规定。上诉人主张通过评估确定房屋的市场价格，并按照赔偿时的房屋市场价格进行赔偿，其实质是要求将其集体土地上房屋按国有土地上房屋进行赔偿，如前所述，涉案房屋所占土地系集体性质土地，并非国有性质土地，不能按照国有土地上房屋的标准进行赔偿，对上诉人该项主张，本院不予支持。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，根据生效判决，确认了被上诉人2016年10月17日拆除上诉人涉案房屋的行为违法，因被上诉人的违法强拆行为致使上诉人涉案房屋灭失，属于“因被告原因导致原告无法举证的”情形，应当由被上诉人承担举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。被上诉人违法强制拆除上诉人的房屋，导致上诉人无法举证证明屋内物品损失，为此，依法应当免除上诉人对行政赔偿损失事实的举证责任。鉴于被上诉人在违法强制拆除房屋过程中，未对屋内物品进行清点登记造册，亦无法证明损失的具体情况，根据司法解释的上述规定，法庭应当运用逻辑推理和生活经验，结合案件实际，全面、客观和公正地分析判断认定损失。原审判决结合上诉人提交的财产清单，2016年10月强制拆除涉案房屋的事实，酌情认定上诉人屋内物品损失，于法有据，合情合理，本院予以支持。关于附属设施的赔偿，在被上诉人已经举证，且上诉人不能提出相反证据予以反驳情况下，原审法院根据被上诉人清点的附属设施补偿费用情况确定赔偿金额，并无不当。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。所谓“直接损失”，是指违法行政行为造成当事人的直接财产损失。上诉人主张律师代理费、差旅费、利息、精神损害赔偿无法律依据，原审判决不予支持，并无不当。 关于过渡安置费和搬家费的标准与数额问题。2017年12月《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号）颁布实施，此后，过渡安置费和搬家费补偿标准可以参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。本案应从2017年12月起，依照《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》中规定的新标准执行计算至原审判决作出之月。自2016年10月上诉人房屋被拆除起至原审判决作出之月（2019年5月16日）共32个月，超出了《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》确定的30个月拆迁过渡期2个月。根据济政办发[2015]16号、鲁国土资字[2017]383号文件的规定，上诉人的过渡费应为114030元（自2016年10月至2017年11月计14个月：600元/月/人×3人×14月=25200元；自2017年12月至2019年3月计16个月：141平方米×30元/月/平方米×16月=67680元；2019年4月至5月共计2个月：141平方米×30元/月/平方米×2月×2倍=16920），搬家费应为4230元（141平方米×30元/平方米=4230元）。原审法院未考虑新政策的实施，导致上述费用计算数额不当，原审判决中关于过渡费、搬家费的判决部分本应予以改判。但在二审审理期间，原审法院向本院出具情况说明，被上诉人已经根据新政策的标准将应赔偿上诉人的过渡费、搬家费共计114030元提存至原审法院。鉴于被上诉人已按新标准以提存方式将过渡费、搬家费予以补足，上诉人的该项权利已经得到保障，从实体上未侵害上诉人的合法权益，故本院仅予以指正，对原审判决第三项中关于过渡费、搬家费的判决部分不再予以改判。 同时，上诉人主张过渡费应当计算至交付安置房为止，本院认为，本案中，原审判决赋予了上诉人选择赔偿方式的权利。如果上诉人选择安置房的方式获取赔偿，因2019年5月原审判决作出时已经超过了30个月的过渡期，从2019年6月（含本月）开始直至交付安置房之月，按照上述标准和计算方法按月双倍支付上诉人过渡费，是被上诉人应当承担的赔偿责任，如被上诉人不履行上述赔偿责任，上诉人可另行起诉主张权利救济。故，本案不再对原审判决作出之后的过渡费予以评判。 综上，上诉人陈百兰的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 李国才 审 判 员 孙宝林 审 判 员 胡一帆 二〇一九年十一月十九日 法官助理 刘恩勇 书 记 员 王 敏