文书内容重庆市云阳县人民法院民 事 裁 定 书（2019）渝0235民初5314号原告：程遵琼，女，汉族，1959年1月3日出生，住重庆市云阳县。委托诉讼代理人：魏佐益，男，汉族，1953年9月4日出生，住重庆市云阳县。系程遵琼之夫。特别授权。委托诉讼代理人：向绍明，重庆市万州区周家坝法律服务所法律工作者。被告：云阳县农业农村委员会，机构地址：重庆市云阳县云江大道1544号，统一社会信用代码：11500235739817609Q。负责人：钟学坤，系该委主任。委托诉讼代理人：李钦白，重庆龙脊律师事务所律师。特别授权。委托诉讼代理人：旷燕，重庆龙脊律师事务所律师。特别授权。原告程遵琼诉被告云阳县农业农村委员会（以下简称云阳县农委）人事争议一案，本院于2019年8月13日立案受理。依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告程遵琼及其委托诉讼代理人魏佐益、向绍明，被告云阳县农业农村委员会的委托诉讼代理人李钦白、旷燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告程遵琼向本院提出诉讼请求：1、判决确认原告与被告自1989年1月起到2009年4月15日人事关系成立；2、确认原告与被告从2009年4月15日到现在人事关系持续成立到被告主动辞退为止；3、被告应当按照程序履行申报办理辞退手续；4、因被告未为原告办理养老保险手续，社保机构又不能补办导致原告无法享受养老保险待遇，要求被告赔偿其损失1080000元（3000元/月×12个月×30年）；5、判令被告补发2007年到2019年8月的工资216000元（1500元/月×12个月×12年）。事实与理由：原告于1989年1月进入被告单位，被安排至双江镇农机站工作，1992年转为聘用制干部，2004年5月14日经重庆市人事局综合审定后，由云阳县人事局确定为事业单位正式编制干部身份，并完善了聘用手续。原告在编在职连续工作到2007年7月份，期间先后受到省、地、县农机业务部门的表彰，2006年还被评为云阳县农机推广工作先进工作者。可是2007年7月份农委违背国家基本法律及重庆市相关规定，进行农业服务体系改革，公布了云农改办(2007)7号文件，强行进行人员分流等多项内容规定，“对于个人选择分流途径截止2007年7月31日，在限期内拒不选择分流途径的，由单位按照程序申报办理辞退手续。”由于损害原告等聘用人员的合法利益，所以原告对此方式无法同意，从2007年、2008年至2009年初，期间多次向其反映，未能达成一致意见，最后被告于2009年3月13日再次下达云农改办(2009)1号文件，强令包括原告在内的13名同志在2009年4月15日前主动去办理辞职手续，“逾期不办者，按分流途径中自谋职业对待，其补偿费存入专户”。原告把最有能力的十八、九年青春献给了聘用单位，文件说分流就分流，并且还强令原告去辞职，原告一无过错，二无法定事由凭什么辞职，要么被告按文件书面辞退原告等聘用职工，同时按程序申报办理辞退手续，并且要切实履行用人单位法定义务为原告办理社会保险才行，但是从2009年4月15日至今，被告既没有把补偿费存入原告帐户，也没有下书面辞退，2015年原告又找到相关领导寻求解决无果。2018年原告为此事申请行政复议，被一审和二审法院均界定为“劳动争议案件”，依法裁定驳回。为了坚定维护原告的基本生存权讨回公道，诉至法院。被告云阳县农委辩称，1.本案不属于人民法院受案范围，本案属于机构改革产生的纠纷，具有政策因素和历史因素，人民法院在2010年受理过同类案件，均被驳回起诉；2.原告主张1989年-2009年与被告具有人事关系，根据当时的机构设置，原告的劳动人事关系属于云阳县农机局；3.原告的请求超过仲裁时效，机构改革是2007年，2009年3月13日要求其主动办理离职手续，原告在2019年才申请仲裁，故已经超过仲裁时效；4.原告要求被告为其办理辞退手续的请求不成立，按照文件要求，原告不服从分流的按自谋职业对待，故被告不再为原告办理辞退手续；5.原告要求赔偿损失108万元及补发工资的请求不成立，原告因政策调整没有上班，且已经按照自谋职业对待，故该项请求不能成立。本院经审查认为，原告程遵琼于1989年到云阳县双江镇农机站工作，1993年4月16日原告与用人单位云阳县农业机械局签订云阳县招聘干部合同书，鉴证单位为云阳县人事局，初（续）聘时间从1993年3月5日起至1996年3月5日。2010年1月，云阳县农业机械事业管理局整合到新组建的云阳县农业委员会，2019年1月，云阳县农业委员会更名为云阳县农业农村委员会。2004年5月14日，云阳县人事局下发了《关于同意伍某等445名乡镇事业单位聘用制干部确定为固定制干部身份的通知》（云人发［2004］40号），原告程遵琼被确定固定制干部身份。2006年12月29日，中共云阳县委、云阳县人民政府根据中共重庆市委、重庆市人民政府《关于加快基层农业服务体系改革和建设的意见》（渝委发〔2005〕20号）和重庆市人民政府《关于推进兽医管理体制改革的意见》（渝府发〔2006〕126号）文件精神，制定并下发了《关于全县基层农业服务体系改革与建设实施意见》（云阳委发〔2006〕38号），规定了云阳县农业服务体系改革与建设的总体要求、主要内容、实施方法、保障措施等，作为云阳县农业服务体系改革建设的指导文件。内容如下：……三、（一）改革与建设的主要内容1.改革范围、对象：原乡镇农业技术服务中心、林业站、农机管理服务站、畜牧兽医技术服务中心、片区水利水电管理站农业服务机构及人员。（二）改革与建设的实施办法……4.定员定编。按照“精简、效能”的原则，全县基层农业服务体系履行公益性职能的人员来源为：原乡镇农业技术服务中心、林业站、农机管理服务站工资由财政全额供给并经考核合格的正式在职人员；从原水利水电管理站正式在职人员中考试选用61名；从原乡镇农机管理服务站自收自支正式在职人员中考试选用18名；从原乡镇畜牧兽医技术服务中心正式在职人员中考试选用224名。……8.人员分流安置途径（1）正常退休。（2）办理病退。（3）辞职辞退。（4）自谋职业。（5）鼓励组建经营性经济实体。（6）托管。原乡农业技术服务中心、林业站、农机管理服务站经考试或考核未进入履行公益性农业服务人员范围，且未按以上五种途径进行分流安置的人员，由乡镇托管。云阳县基层农业服务体系改革领导小组办公室按照“公开、公平、竞争、择优”的原则组织了考试和考核，原告程遵琼参加了考试、考核，但未能进入公益性职能岗位。2007年7月10日，云阳县基层农业服务体系改革与建设工作领导小组办公室印发了《关于认真做好全县基层农业服务体系改革人员安置及分流工作的通知》（云农改办〔2007〕7号），该《通知》对通过考试、考核进入公益性职能岗位的人员、离退休人员的待遇支付问题作出规定，也对通过考试、考核未能进入公益性职能岗位的原乡镇基层农业服务体系的人员的分流安置推进作出规定。原告程遵琼未选择任何分流途径。2009年3月3日，云阳县基层农业服务体系改革与建设工作领导小组办公室下发了《关于尽快完成经营性人员相关手续的通知》（云农改办〔2009〕1号），该《通知》要求被列为经营性人员至今还没有按要求选择分流途径、办理完毕相关手续的原告程遵琼等共13名同志于2009年4月15日前主动到相关部门办理有关手续，由畜牧局、农机局负责通知到每个人。逾期不办者，分流途径按自谋职业对待，补偿费用存入专户，相关责任自负。原告程遵琼2007年8月后就不在农机站工作，并且至今仍未办理任何分流手续。原告于2019年8月7日向云阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，云阳县劳动人事争议仲裁委员会以原告超过法定退休年龄以及其作为人事争议申请人主体不适格为由，作出云劳人仲不字〔2019〕第14号不予受理案件通知书。本院认为，经本院审判委员会讨论决定，原告程遵琼原系云阳县双江镇农机站人员，根据重庆市委、市府，云阳县委、县府的有关文件规定，原告属于云阳县基层农业服务体系改革分流人员，原告的请求是属于当地有关部门在实施基层农业服务体系改革与建设过程中产生的新问题，应由政府有关部门按照政策规定予以统筹解决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告程遵琼的起诉。预交的案件受理费5元，退还原告程遵琼。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 员 牟春香二〇一九年十一月十一日法官助理 范仨仨书 记 员 李 双