上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初814号原告姚八林，男，1957年10月13日出生，汉族，住本市浦东新区。委托代理人姚利利(原告之女)，女，1981年1月3日出生，汉族，住址同上。被告上海市浦东新区建设和交通委员会，住所地本市浦东新区。法定代表人王晓杰。出庭负责人黄志新，调研员。委托代理人张焙中，男。委托代理人陈文杰，上海市光明律师事务所律师。第三人上海市土地储备中心，住所地本市。法定代表人王玲慧。委托代理人桂倩，上海市罗顿律师事务所律师。原告姚八林诉被告上海市浦东新区建设和交通委员会(以下简称：浦东建交委)房屋拆迁裁决一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告姚八林及其委托代理人姚利利，被告浦东建交委的行政机关负责人黄志新及委托代理人张焙中、陈文杰，第三人上海市土地储备中心(以下简称：市储备中心)的委托代理人桂倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东建交委于2019年1月28日作出浦建委房裁［2019］010号房屋拆迁裁决，裁决内容为：1、申请人即第三人以价值标准房屋安置被申请人即原告户至本市闵行区沪光路XXX弄XXX号XXX室(建筑面积85.69平方米，房屋安置价为488,433元)的产权房屋。2、被申请人提出先解决三林镇劳动新村XXX弄XXX号已签协议房屋继承问题后商谈房屋补偿安置的要求不予支持；3、被申请人应得房屋货币补偿安置款为300,000元，申请人提供的产权房屋安置价为488,433元，双方以价值标准房屋调换后，被申请人应一次性支付给申请人房屋调换差价款188,433元；4、申请人支付给被申请人房屋装修补偿款20,700元，并按规定支付给被申请人搬家补助费和家用设施移装费；5、被申请人在接到本裁决书之日起15日内搬出本市浦东新区三林镇劳动新村XXX弄XXX号。原告姚八林诉称，被告送达被诉裁决书的程序违法，国家机关公文应按法定要求和途径送达；裁决书所依据的拆迁法律条款已经废止，裁决程序违法，裁决申请人和委托代理人不适格；被告认定事实不清，裁决书存在虚假内容，会议笔录和谈话笔录造假；评估程序违法，人口认定、评估面积等均存在争议；拆迁许可证涉嫌违法；一、二期拆迁与置换混乱；动迁组与原告方没有经过协商；拆迁实施单位及工作人员不具备资质；拆迁引发原告的继承纠纷等，严重侵犯原告的合法权益。为此，请求法院撤销上述房屋拆迁裁决，诉讼费由被告承担。被告浦东建交委辩称，被告所作被诉裁决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，裁决内容适当，已经保障了原告的合法权益，故请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人市储备中心述称，被告具有作出被诉裁决的职权，同意被告的答辩意见，不同意原告的诉讼请求。经审理查明，原告姚八林户的私房即系争被拆迁房屋为本市浦东新区劳动新村XXX弄XXX号，有证建筑面积23.09平方米。该房内户籍户主为原告，另有在册户口张勇琴、姚利利、蔡军雄、蔡丽君、蔡锦华、董龙妹、蔡雯洁。2009年8月18日，第三人市储备中心取得浦建委房拆许字(2009)第26号房屋拆迁许可证(以下简称：26号许可证)，并开始对原告户房屋在内的地块进行拆迁,拆迁期限经数次延长至2019年2月28日。2019年1月11日，第三人以其无法与原告户达成房屋拆迁补偿安置协议之由向被告浦东建交委提出拆迁裁决申请，同时提交了相关的申请材料。被告同日受理后，通知原告户于2019年1月14日和15日召开协商调解会，原告的女儿、女婿仅出席了1月14日的调解会，但拆迁双方仍未达成一致意见。为此，被告于2019年1月28日作出浦建委房裁［2019］010号房屋拆迁裁决，查明被拆迁房屋经核定的安置人口为2人，即蔡军雄、蔡雯洁，该房屋市场评估单价为每平方米建筑面积10,301元，房屋装修补偿款为20,700元，该地段区域最低补偿单价为4,800元，价格补贴系数20%，故价格补贴就高以每平方米400元计算，为此该房屋的货币补偿款为247,086.09元，低于人均150,000元，故按被安置人口计算的托底补偿款为300,000元。被告即裁决以本市闵行区沪光路XXX弄XXX号XXX室产权房屋安置原告户，其余内容如前所述。原告不服，提起本案诉讼。以上事实，由26号许可证、沪房管拆批[2018]10532号关于同意延长外环线北、沿江路西土地储备房屋拆迁期限的批复、浦建委房拆许延字(2018)第015号房屋拆迁期延长许可通知、房屋拆迁裁决申请书、事业单位法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书、授权委托书、房屋拆迁资格证书、上岗证、证明、面积确认单、被拆迁房屋座落图、户口簿、安置人口认定审批表、应安置人口认定情况说明、住房调配单、残疾人证、房屋拆迁评估汇总表、投票结果登记表，房地产估价机构资质证书、上海市城市居住房屋拆迁估价分户报告单和房屋装修补偿估价表及送达回执、原告户安置房裁决房部分超面积计算说明、原告户补偿安置计算说明、原告户拆迁补偿安置方案、房屋补偿谈话笔录、原告信函、拆迁安置房估价分户报告单、看房单及送达回证、基地情况说明、拆迁补偿安置政策口径、拆迁口径优化方案、受理通知书、会议通知及送达回证、房屋拆迁裁决调解审理会签到、情况说明、会议笔录、增补安置房源的批复及房源清单、安置房价格表、上海市不动产登记簿房屋状况及产权人信息、空房证明、关于近期强迁裁决情况、浦建委房裁［2019］010号房屋拆迁裁决书及送达回证，和《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》、《城市房屋拆迁管理条例》、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》、沪价商(2001)51号文、沪房地资拆(2001)673、(2002)40、(2004)286号文、浦府(2008)39号文、浦建委房(2008)51号文、浦建局(2002)18号文等的规定，以及当事人的庭审陈述等证据可予证实。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五十二条规定，在征收条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。本案所涉26号许可证核发于征收条例施行前的2009年8月18日，故继续沿用原《城市房屋拆迁管理条例》和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》的规定，在拆迁双方达不成房屋拆迁补偿安置协议的情况下，经当事人一方申请，被告浦东建交委依法具有作出房屋拆迁裁决的行政职权。本案中，因原告户和第三人长期无法就拆迁补偿安置达成一致意见，被告基于合法有效的拆迁许可证，接受第三人的申请，组织拆迁双方协调，并在调解不成的情况下，被告在规定期限内作出裁决，该裁决对被裁决主体、被拆迁房屋情况和估价，安置补偿的内容、安置房屋的情况等的确定，符合其所适用的相关拆迁法律法规和政策规定，被告所作之拆迁裁决，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，其裁决内容并无明显不合理之处，保障了原告户的被补偿安置权利，本院应予确认。原告虽提出相应异议，但原告却未能以有效证据予以支持；原告认为的原拆迁法律法规失效的主张，已经由征收法律法规作了沿用效力上的明确规定，原告也未能直接排除26号许可证的效力；原告举证的录音等，印证了拆迁双方长期不能达成补偿安置一致意见的事实。故原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院难以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姚八林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚八林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  沈 洁审 判 员  洪 伟人民陪审员  **旦二〇一九年十一月二十八日书 记 员  韩富饶附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。