江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0702行初429号原告肖细文，男，1965年1月27日出生，汉族，住江西省赣州市于都县，委托代理人李地福（系原告姑父），男，1950年8月6日出生，汉族，住江西省赣州市于都县，被告一于都县房地产管理局。法定代表人陈保华，系该局副局长。住所地于都县贡江镇红军大道32-1号。行政出庭应诉负责人黄基萍，系该局拆迁办主任，一般代理。委托代理人谢石龙，系该局员工，特别授权。委托代理人廖坚，江西同圆律师事务所律师，特别授权。被告二于都县贡江镇人民政府。法定代表人邱雨，男，职务镇长。住所地于都县贡江镇长龙路6号。委托代理人巫建洲，系该政府干部，特别授权。原告肖细文诉被告于都县房地产管理局、于都县贡江镇人民政府不服拆迁行政行为一案，于2019年9月30日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告肖细文及其委托代理人李地福；被告于都县房地产管理局行政出庭应诉负责人黄基萍及委托代理人谢石龙、廖坚；被告于都县贡江镇人民政府委托代理人巫建洲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告现有宅基地两间，92年宅基地使用证颁发时被告政府规定：未盖瓦部分不予丈量办证。原告该房屋征收补偿中，被告政府又作出《房屋征收补偿及安置决定》中规定（2）被征收房屋所占的土地面积，以其土地使用证权载明的面积为准，明显的霸王条款造成原告的宅基地两间无法获得补偿及安置。根据农村宅基地享有的权益：（1）受法律保护，不受任何单位和个人侵害；（2）国家为了公共利益建设需要征收，占用时享有补偿权。因此，原告多次要求被告机关给予解决未果，2018年被告机关数次强行施工，原告只有维权阻拦，被告机关才做出全额补偿款1.5万元的征收决定。原告认为低于土地市场价格每平方米1.25万元的标准不服，显失公平，未依法补偿，不能收回国有土地使用权。原告对被告作出的《征收补偿决定》中的内容，不服。故特向法院起诉，请求法院依法判决。原告要求：1.请求法院依法判令被告侵吞原告未征收的宅基地面积26.69平方米给予安置；2.请求法院依法判令被告侵吞原告的宅基地补偿费2070元，其宅基地四邻占有的空地面积补偿费56000元立即支付；3.本案诉讼费用由被告负担。原告向本院提供证据：1.1953年的地契证；2.征地补偿公告安置方案；3.关于工业园区建设近期急需解决的几个问题的回复；4.村委会出具的证明二份。被告于都县房地产管理局辩称：1.原告在诉状中的陈述与事实不符，原告在诉状中称：“原告现有宅基地两间，92年宅基地使用权证颁发时，被告政府规定：未盖瓦部分不予丈量办证。原告该房屋征收补偿中，被告政府又作出的《房屋征收补偿及其安置决定》中规定（2）被征收房屋所占的土地面积，以其土地使用权证载明的面积为准，明显的霸王条款，造成原告的宅基地两间无法获得补偿及安置。…2018年被告机关数次强行施工，原告只有维权阻拦，被告机关才做出全额补偿费1.5万元的征收决定。…原告对被告政府作出的《征收补偿决定》中的内容，明显与法律法规和国家政策相抵触。…对被告政府征收部分、实施单位的行政机关强拿强要，称霸一方具体的行政行为不服。”这完全不符合事实。事实上，原告现在根本不适答辩人的征收拆迁对象，原告在诉状中称“原告现有宅基地两间”，但原告没有向答辩人提供过任何宅基地两间的证据。原告及其母亲名下的房屋是在2003年就已经完成房屋拆迁安置，并且领取了补偿款项，该房屋早已拆迁，不存在房屋征收安置补偿争议。答辩人在2018年并未作出全额补偿费1.5万元的征收决定；2.本案超过了法律规定的诉讼时效期限。我国《行政诉讼法》第四十六条规定“公民。法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告的房屋是在2003年就已经完成房屋拆迁安置，现在原告不是拆迁安置对象。原告以“92年宅基地使用权证颁发时，被告政府规定：未盖瓦部分不予丈量办证。”对答辩人的房屋征收行政行为不服，起诉答辩人，明显超过了法律规定的诉讼时效期限，综上，请求驳回原告诉讼请求。被告于都县房地产管理局提交如下证据：1.事业单位法人证书；2.贡江镇房屋拆迁情况登记表。被告于都县贡江镇人民政府辩称:一、被答辩人诉说答辩人侵吞被答辩人未征收的宅基地面积26.69㎡，并要求给予安置。这纯属谎言，毫无事实依据。被答辩人所居住地在2002年于都县人民政府因县级工业园建设时就列入到工业园建设区域的范围内。为此，县政府将被答辩人居住地所有无争议的土地和地面上的所有建设物统一依法进行了征收。县政府并对所涉及的土地补偿费、土地安置费和地面上所涉的青苗及附属物均按当时的各类补偿标准全部支付到位。其次，对所涉地面上的建筑物也全部补偿和安置到位。根本不存在答辩人侵占任何村民的任何个人财产的事实。鉴于被答辩人诉称未征收的宅基地面积由于被答辩人诉称的宅基地因当时只有基脚并没有墙体和樑料瓦角，而不能满足被答辩人等十余户对此没有有效证件，只有基脚面积要求用地安置的要求。所以，当时政府就将该争议地放了下来并没有征用。二、答辩人对被答辩人原老屋基面积早日补偿到位。被答辩人诉称的所谓宅基地补偿费，就是祖辈留下的老屋基脚。在2002年政府征收时，就是因被答辩人没有持有该屋基的有效证件，并硬要政府予以安置的原因。由于不符合政府对拆迁户安置要件。所以，当时就搁下来了没有征用。在时隔长达11年之久后。由于，被答辩人等14户联名向政府申请并要求政府对该争议地予以征收和经济补偿。由此，政府于2014年11月2日和村小组办理了补征手续。从双方签订的土地征收协议来看，被答辩人等14户祖辈留下的老屋基脚，均依法视为空坪面积征收，土地征收费在双方签订协议早已向村小组支付清楚。为使所涉屋基户的利益极大化，政府在支付清土地补偿费后，还另外向这14户村民支付了59752.77元的原老基脚及禾坪和树木的补偿费(详见各户签字领款单)。三、被答辩人诉称要答辩人立即支持56000元宅基地四邻占有的空地补偿费。这纯属空穴来风，毫无事实和法律依据。被答辩人诉称祖辈遗留下的老屋基在1992年宅基地使用证颁发时政府不予丈量登记发放。因为办理宅基地使用权证的规定是有正常房屋结构尚存的才可以办理。对那些没有正常房屋结构，现只有残留基脚的面积不予登记发放。其依据是我国《土地管理法》及相关司法解释之规定，对倒塌和自行拆除的房屋，如要新建的话，自倒塌和自行拆除后2年内不建的话，应自然归还组集体所有。如要重建的话都必须重新申报政府批准方可基建。否则，所建房屋按违章建筑论处。其次，关于土地征收补偿费的支付方式，依据我国《土地管理法》第二条之规定，土地实行全成所有制和劳动群众集体所有制……，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让土地。由此，现被答辩人要答辩人向其支付其宅基地四邻占有的空地面积补偿费56000元的诉请，这纯属空穴来风，毫无事实和法律依据。综上答辩，答辩人认为：1、被答辩人诉说答辩人侵占被答辩人未征收的宅基地面积26.69㎡并要求给予安置。这纯属谎言，毫无事实依据。2、答辩人对被答辩人原老屋基面积早已补偿到位。3、被答辩人诉称要答辩人立即支付56000元宅基地四邻占有的空地补偿费。这纯属空穴来风，毫无事实和法律依据。由此，答辩人恳求法庭在查明事实和分清因果的基础上，依法驳回被答辩人的全部诉讼请求，以视法律的公正。被告于都县贡江镇人民政府提交如下证据：1.申请报告一份；2.14户老屋基地的坐落位置平面图和各户面积明细表二份；3.征地协议书；4.所涉农户领款明细一份；5.农业村证明一份。经审理查明：原告持1953年于都县政府颁发的《土地房产所有证》，但该证土地因盖瓦故在1992年颁发宅基地使用权证时，未予以登记办证。现该地块在征收范围内，被强制平整，原告诉至本院要求被告于都县房产管理局及于都县贡江镇政府予以安置26.69平方及补偿宅基地补偿费2070元及空地面积补偿费56000元。本院认为：原告首先应当提供合法有效的产权证明，证实宅基地归其所有，现原告未能提供有效产权证明，仅提供1953年地契，且该地契所载房屋已经灭失，其次，原告应当提供相应证据证明，对其实施行政强制行为的行政单位，但原告未提供证据证明其所诉的二被告对其实施了行政强制行为，被告于都房产管理的征收行为及被告贡江镇提供的证据证实的征收行为，原告均认为并非其所诉的行政行为，再次，原告在诉状中所称被告作出了1.5万元的《征收补偿决定》，经庭审查明，并没有该《征收补偿决定》的存在，故原告要求二被告承担安置及赔偿，没有事实和法律依据，应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告肖细文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提交上诉状正本一份，副本三份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  黄云蔚人民陪审员  黄 虎人民陪审员  胡腊梅二〇一九年十一月二十七日法官助理郭静书记员张境航