四川省安岳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川2021民初3669号 原告:王孝奎,男,1972年11月15日出生,汉族,农民,住四川省安岳县。 委托诉讼代理人:邹建华,四川普州律师事务所律师。 被告:何建,男,1966年2月25日出生,汉族,农民,住四川省安岳县。 被告:杨中建,男,1965年4月21日出生,汉族,农民,住四川省安岳县。 被告:王招伦,男,1976年1月26日出生,汉族,农民,住四川省安岳县。 三被告共同委托诉讼代理人:张学耘,四川强德律师事务所律师。 原告王孝奎与被告何建、杨中建、王招伦承揽合同纠纷一案,本院于2019年6月19日作出了（2019）川2021民初1175号民事判决书,被告何建、杨中建、王招伦不服判决，向资阳市中级人民法院提起上诉。2019年8月19日，资阳市中级人民法院作出（2019）川20民终600号裁定，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭进行了审理。原告王孝奎及其委托诉讼代理人邹建华，被告何建、杨中建、王招伦及共同诉讼代理人张学耘到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 王孝奎向本院提出诉讼请求:1.调解或判决被告与原告就《钢结构工程施工承包合同》予以结算并连带向原告支付工程款约187310元（实际价格以鉴定为准）;2.本案诉讼费由被告负担。事实和理由:2017年10月12日,原、被告签订《钢结构工程施工合同》,被告将高升乡十一村、十六村钢架库房之钢结构安装工程承包给原告,合同约定建设规模为3500平方米、单价134元/平方米,价款在工程验收合格后付至工程总造价的20万元,尾款在2018年3月份一次性付清。工程竣工后,原告多次要求被告支付工程进度款和工程尾款,被告王招伦以微信图片方式告知原告三被告分别应付的工程进度款,截止2018年12月1日,被告何建、王招伦支付了其应付的工程进度款,被告杨中建尚欠4105元未支付,加上杨中建此欠款,三被告付款总额达到20万元。由于在安装过程中,原告未完善厂房门、窗,该工程总造价应品迭门12000元、窗2100元价款后计算工程尾款,该工程未付尾款为187310元,三被告至今未予支付,因三被告系合资建厂,故三被告应相互承担连带责任。此款经原告多次催收无果,原告为维护自身合法权益,特根据民事诉讼法的相关规定,特诉请人民法院支持原告的上述诉讼请求。 何建、杨中建、王招伦辩称,原、被告签订钢架结构库房施工工程合同是事实,但是对原告陈述的事实部分有异议:1.此工程开工后,被告已向原告预付了工程款20万元、应原告要求办理相关手续费10万元,合计已支付30万元,被告杨中建欠原告4105元系其他费用,与已支付的工程款没有关系;2.原告无施工资质,在涉案工程施工过程中,原告未办理合法的用地、施工手续,原告承诺办理相关手续,而至今都未办理,后被告查明涉案工程用地属于农田用地,涉嫌违建;3.由于原告无施工资质,建设过程中亦未办理相关合法手续,故涉案承包合同系无效合同,工程并未竣工,亦未通过验收,原告无权要求三被告支付工程款。综上所述,三被告没有支付义务,请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 何建、杨中建、王招伦向本院提出反诉请求,1.请求人民法院依法判令反诉被告（本诉原告）返还反诉原告（本诉被告）已经支付的工程款200000元;2.请求依法调解或者判令反诉被告（本诉原告）赔偿反诉原告（本诉被告）行政罚款损失57670.20元;3.本案本诉、反诉诉讼费用,由反诉被告（本诉原告）王孝奎负担。事实和理由:2017年10月12日,反诉原告与反诉被告签订工程承包合同,反诉原告（本诉被告）将安岳县高升乡十一村、十六村钢架库房工程承包给反诉被告（本诉原告）施工修建,反诉被告（本诉原告）承诺办理土地使用权手续及施工相关手续,但其至今未兑现承诺。因涉案工程工地涉嫌违法建设,2017年11月7日、11月14日,安岳县国土资源局下达了《责令停止违法行为通知书》,责令涉案工程停工,2018年2月7日,该局对涉案工程的违法行为作出了行政处罚决定,此时,原告施工进程仅安装了立柱,反诉原告（本诉被告）于2018年3月27日履行了交纳罚款的义务,但因反诉被告（本诉原告）拒绝拆除违法建筑,导致反诉原告（本诉被告）无法履行“拆除违法建筑,恢复土地原状”的行政处罚决定,2018年4月19日,安岳县国土资源局向反诉原告（本诉被告）送达了《履行行政处罚决定催告书》,要求反诉原告（本诉被告）限期履行“退还非法占用的土地2883.51平方米（4.32亩）,拆除在非法占用的土地上新建的建筑物（占地面积2883.51平方米的钢架结构仓库）、恢复土地原状”的行政处罚,逾期将申请人民法院强制执行。反诉原告（本诉被告）在接到前述责令停工通知书、处罚决定书、催告书后,分别于2017年11月、2018年2月、2018年4月明确告知反诉被告（本诉原告）:立即停工,如果继续施工,所有损失均由反诉被告（本诉原告）承担,但反诉被告（本诉原告）以继续办理国土使用手续及相关施工手续为由,强行继续施工,此行为给反诉原告（本诉被告）造成了巨大的经济损失,反诉被告（本诉原告）应当承担赔偿所有损失的责任,同时,反诉原告（本诉被告）多次要求反诉被告（本诉原告）返还已支付的工程款未果。另，反诉被告（被告原告）于2019面8月30日对涉案建筑物进行拆除，并收取残渣费33000元。上所述,由于反诉被告（本诉原告）不听劝阻,采取欺骗手段强行施工,导致反诉原告（本诉被告）无法履行行政处罚决定,给反诉原告（本诉被告）造成的损失应由反诉被告（本诉原告）承担;由于反诉被告（本诉原告）不具备施工资质,涉案工程未办理相关合法手续,亦未通过验收,其竣工条件不具备,反诉被告（本诉原告）不具备领取工程款的资格.应当返还反诉原告（本诉被告）预付的工程款200000元,请求人民法院予以支持。 王孝奎针对何建、杨中建、王招伦反诉辩称,双方签订施工合同属实,反诉被告（本诉原告）未曾许诺过办理用地及施工手续,反诉原告（本诉被告）反诉称三次提醒过反诉被告（本诉原告）停止施工不属实,多次要求原告返还预付工程款不属实,反诉原告（本诉被告）在接到行政部门停工通知后,仍然在向反诉被告（本诉原告）转款,表明反诉原告（本诉被告）希望继续施工,继续施工造成的损失,应由反诉原告（本诉被告）承担;对于涉案合同,反诉被告（本诉原告）在与反诉原告（本诉被告）签订合同时,并不知晓该工程涉嫌违法占地,此情形属于反诉原告（本诉被告）选址不当,因反诉被告（本诉原告）选址不当,在未取得用地手续及两证一书的情况下,将工程外包不符合法律规定,且将工程承包给反诉被告（本诉原告）,属于选任不当,造成的损失应由反诉原告（本诉被告）自行承担;涉案建筑物，反诉被告（本诉原告）已于2019年8月30日进行拆除，并收取残渣费33000元。故请求人民法院依法驳回反诉原告（本诉被告）的反诉请求。 本院经审理认定事实如下:2017年10月12日,原、被告签订《钢结构工程施工合同》,三被告将其合资建厂的高升乡十一村、十六村柠檬库房之钢结构工程承包给原告制作、安装,合同约定:建筑面积3500平方米,工程总造价按每平方米滴水面积计算地平方,单价134元/平方米,承包方式为包工包料。施工及人员日常生活场地由甲方提供,工程所需钢结构构件和部件制作,由乙方制作提供。关于工程款的支付,双方约定:工程验收合格后,付至工程总造价的20万元,尾款在2018年3月份一次性付清。工程开工后,截止2017年11月21日,三被告累计向原告付款已达200000元。2017年11月7日,安岳县国土资源局以涉案工程涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》为由,向被告王招伦送达了安国土资［停］（2017）187号《责令停止违法行为通知书》,责令被告停止其在安岳县高升乡长市村5组、云光村2组的违法占地行为,并于2017年11月8日抄告安岳县高升乡人民政府、安岳县经济科技信息化局,建议高升乡人民政府牵头做好责令被告停止违法占地建设行为,组织协调相关单位对违法占地修建的建构筑物及时拆除,坚决制止其违法占地违法建设行为;请求经济科技信息化局采取措施,对被告未经批准动工修建的项目不予供电和办理相关手续,共同制止违法占地违法建设行为。此时,涉案工地进度状况为已安装库房立柱。2018年11月14日,安岳县国土资源局再次向被告王招伦送达安国土资［停］（2017）231号《责令停止违法行为通知书》,再次责令被告停止违法占地建设行为,2017年11月21日,安岳县经济科技信息化局作出对被告柠檬库房建设工程实施强制停电的决定。经调查、取证、告知、听证程序后,安岳县国土资源局于2018年2月7日作出安国土资罚（2018）01号《行政处罚决定书》,对本案被告王招伦、杨中建、何建合资修建柠檬库房中违法占用集体土地的行为作出如下处罚“1.退还非法占用的土地2883.51平方米（4.32亩）。2.拆除在非法占用的土地上新建的建筑物（占地面积2883.51平方米钢架结构仓库）,恢复土地原状。3.对非法占用的建筑占地2883.51平方米处以每平方米20元的罚款,罚款合计57670.20元”,2018年3月27日,被告缴纳了罚款但未履行行政处罚决定的退还非法占地、拆除违法建筑、恢复土地原状的行政命令,该违法建筑的拆除工作便进入人民法院强制执行程序。现涉案建筑物原告已于2019年8月30日进行拆除，并收取残渣费33000元。该工程主体工程完工后,原告要求三被告支付工程尾款,三被告以原告不具备施工资质,双方签订的合同无效,原告无权领取工程款为由拒绝支付,且以原告不听劝阻,继续施工对被告造成损失为由,反诉要求原告返还预付工程款及赔偿损失,致引起本案纠纷。 另查明,2018年11月14日,安岳县国土资源局第二次向被告王招伦送达安国土资［停］（2017）231号《责令停止违法行为通知书》后，三被告于2017年11月17日、2017年11月18日、2017年11月21日仍然向原告分别转款20000元、40000元、20000元。在安岳县国土资源局在行政处罚告知书中明确涉案工程占地面积为2883.51平方米。原告于2019年3月19日,委托安岳县诚信房地产测绘有限责任公司,对原告承包安装的钢结构面积进行了测绘,其面积为3007.65平方米。安装过程中,原告未完善厂房门、窗,造价为门12000元、窗2100元。 2019年8月30日，涉案工程经被告杨中建、何建、王招伦与王政荣、原告王孝奎签订《协议》后进行拆除，拆除后所得款项33000元由原告王孝奎收取。 上述事实,有原、被告的身份证明复印件,《钢结构工程施工合同》复印件,中国邮政储蓄银行交易明细复印件,安岳县诚信房地产测绘公司《房产测绘报告》复印件,安岳县国土资源局安国土资罚［立］（2017）17号土地违法案件卷宗资料复印件,包括:安国土资［停］（2017）187号《责令停止违法行为通知书》、安国土资［停］（2017）231号《责令停止违法行为通知书》、安国土资罚（2018）01号《行政处罚决定书》复印件、安岳县人民法院（2018）川2021行审18号民事裁定书复印件及调查、勘验、取证、听证、催告等行政法律文书和送达回证复印件,安岳县人民法院执行听证笔录复印件,照片三张,到庭证人王孝礼、康伟、李元龙、刘学润、李安学、李安强、王淑的证词等证据、《协议》以及原、被告当庭的一致陈述予以证实。上列证据其来源合法、内容真实,且与本案事实相关联,本院依法予以采信。 本院认为,涉案柠檬库房钢架结构安装工程,根据双方签订的合同性质及双方在合同第二条施工准备中“1.工程所需钢结构构件和部件制作,由乙方制作提供”的约定可证,本案原告的合同义务是按照被告的要求,完成柠檬仓库的钢架结构的制作和安装,并交付给三被告,三被告的合同义务是接受原告的制作、安装成果并向原告支付报酬,双方签订的合同符合《中华人民共和国合同法》第二百五十一条、二百五十二条承揽合同的构成要件、内容要素,本案原告系承揽人,三被告系定作人,且系双方自愿签订,符合合同订立的法律原则,系双方真实意思表示,原、被告承揽合同关系成立,该承揽合同合法、有效,合同各方当事人均应按照合同约定履行义务,即:原告王孝奎按照合同约定制作安装钢架结构3500平方米,被告按照每平方米134元的价格,按照原告实际完成的钢结构平方数向其支付报酬,该报酬包括材料费、劳务费。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的,应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”,第一百零九条规定“当事人一方未支付价款或者报酬的,对方可以要求其支付价款或者报酬。”,本案中,根据安岳县国土资源局的确认原告已完成合同约定的钢架结构主体工程的制作、安装,面积为2883.51平方米,被告何建、杨中建、王招伦已按合同约定向原告支付了工程价款200000元，按照原、被告签订的《钢结构工程施工合同》第九条付款方式第二款：工程验收合格后，付至工程总造价的20万元；应视为该工程已竣工验收。被告何建、杨中建、王招伦应当按照合同约定支付原告已完成的安装工程价款,其尚未支付的尾款部分三被告应当继续履行支付义务。依据安岳县国土资源局确定的面积，按照134元/平方米计算安装工程总价款为386390.34元,品迭三被告已经支付的20万元及未完善的厂房门所需费用12000元、窗所需费用2100元,剩余安装工程价款为172290.34元，本院予以确认；为了减轻诉累，将原告收取的拆除建筑物残渣费33000元用于抵作应收工程款，故原告现实际应收工程款为139290.34元，对于原告诉请所超出部分48019.66元，本院不予支持。三被告系合资建厂,其合资行为适用于《中华人民共和国合伙企业法》调整,《中华人民共和国合伙企业法》第三十九条规定“各合伙人应当承担无限连带清偿责任”,原告主张三被告应承担连带责任,该诉讼请求于法有据,应予支持;被告何建、杨中建、王招伦以涉案工程未取得用地及相关建设手续,且原告无施工资质为由,主张双方签订的《钢结构工程承包合同》无效,原告无领取工程款的资格,并要求原告返还预付工程款20万元,本案中,原、被告签订的《钢结构工程承包合同》与三被告合资建设的柠檬库房是否取得合法的用地和建设手续没有必然联系,该承揽合同合法有效,三被告主张合同无效的理由不能成立,且根据《中华人民共和国合同法》第二百五十九条规定“承揽工作需要定作人协助的,定作人有协助的义务。”,定作人应当及时提供适于工作的工作场所,提供承揽人完成工作所需生活条件和工作环境,三被告应当向原告提供取得建设用地许可及建设相关手续的用地,相关手续的办理,应是三被告的义务,同时,根据《中华人民共和国合同法》第二百五十三条规定“承揽人应当以自己的设备、技术和劳力,完成主要工作,但当事人另有约定的除外。”,原告是否具备建筑资质,不是本案承揽合同订立的要件,故三被告的该主张于法无据;三被告反诉请求由原告赔偿其未停工造成的损失的诉讼请求,因三被告合资建设的库房违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定受到行政处罚,该行政处罚的主体系三被告,其拒不履行行政决定造成的损失,应由三被告自行承担；三被告称被告在收到安岳县国土资源局《责令停止违法行为通知书》后，曾三次向原告通知停工，但三被告无确切的证据证明该事实主张成立，且经本院查明：2018年11月14日,安岳县国土资源局第二次向被告王招伦送达安国土资［停］（2017）231号《责令停止违法行为通知书》后，三被告于2017年11月17日、2017年11月18日、2017年11月21日仍然向原告分别转款20000元、40000元、20000元。该转款行为应视为三被告允许原告对涉案工程可以继续工作的一种默认行为，故三被告应承担举证不能的法律责任。 综上所述,原告王孝奎主张被告何建、杨中建、王招伦应当按照合同约定向其支付钢架结构安装工程尾款139290.34元并相互承担连带清偿责任的诉讼请求,理由正当、事实清楚、证据充分,本院予以支持;被告何建、杨中建、王招伦主张其与原告王孝奎签订的《钢结构工程承包合同》无效,原告王孝奎不具有领取工程款的资格,要求原告王孝奎返还已支付的工程款200000元的反诉诉讼请求,该主张于法无据,本院不予支持;被告何建、杨中建、王招伦主张原告王孝奎应赔偿三被告行政罚款损失57670.2元的诉讼请求,因行政处罚主体系三被告,三被告未履行行政处罚决定造成的损失应由其自行承担,故三被告的主张其理由不成立、证据不充分,本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百五十一条、二百五十二条、第二百五十九条、《中华人民共和国合伙企业法》第三十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定,判决如下： 一、限被告何建、杨中建、王招伦在本判决生效后三十日内,向原告王孝奎支付其承揽工程尾款139290.34元,并由被告何建、杨中建、王招伦相互承担连带清偿责任; 二、驳回被告何建、杨中建、王招伦的反诉请求。 如果未按本判决指定的期间给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费4046元,反诉费2583元，合计6629元，由原告王孝奎负担1699.45元，由被告何建、杨中建、王招伦共同负担4929.55元（受理费4046元，原告已预交，该款于本判决生效后，由三被告在支付案件兑现款时，一并支付给原告）。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审 判 长  李晓东 审 判 员  刘 念 人民陪审员  陈昌明 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  欧维淇