云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云0502行初95号 原告朱艳丽，女，1972年3月27日生，汉族，云南省腾冲市人，户籍所在地：腾冲市。 被告腾冲市自然资源局，住所地：腾冲市腾越镇火山社区邮电小区196号，统一社会信用代码：11533023015260315F。 负责人：胡本法,任局长。 委托代理人刘申常，系腾冲市自然资源局工作人员，代理权限为特别授权。 被告保山市自然资源和规划局，住所地:保山市隆阳区传媒大厦二号楼A座8楼至11楼，统一社会信用代码：1153300001525533XX。 负责人:赵国志，任局长。 委托代理人张志武，系保山市自然资源和规划局法规科科长，代理权限为特别授权。 委托代理人谢飞，云南春裕律师事务所律师，代理权限为一般授权。 原告朱艳丽诉被告腾冲市自然资源局、保山市自然资源和规划局政府信息公开一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月2日受理后，分别于2019年8月7日、8月9日向被告保山市自然资源和规划局、腾冲市自然资源局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。本院依法组成合议庭于2019年9月16日公开开庭进行了审理。原告朱艳丽，被告腾冲市自然资源局工作人员刘申常、被告保山市自然资源和规划局工作人员张志武、委托代理人谢飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱艳丽诉称，原告于2019年4月2日以邮寄方式（邮政单号XA23927480553），被告腾冲市自然资源局于4月6日已经签收该《申请》，却拒不履行法定职责在法定期限内作出《答复》，且涉案申请中向被复议机关提交的《政府信息公开申请表》明确告知被告：根据腾冲市人民政府依申请公开答复第（20181016）号信息的答复，现申请公开：腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋所属区域（四至范围）《建设用地批准书》的政府信息；被告腾冲市自然资源局不作为的行为已经很明显却不被复议机关追责，故纵容了被告腾冲市自然资源局在行政活动中知错不改，权大于法的藐视国家相关法律；原告于2019年6月4日才收到被告腾冲市自然资源局在2019年5月31日才作出的《答复》（见附件）：从时间上看已经超过法定期限，从内容看也不符合腾冲市人民政府依申请公开答复第（20181016）号信息的答复：“属于不动产登记资料，请按照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定，依法依规到政务服务中心三楼的不动产登记中心查询”。原告所申请的事项均符合原告的基本事实和合法权利：朱艳丽，家庭原住址：秀峰社区融腾小区65号，属于腾冲市公安机关登记的本户65号的户主，唯一的住房腾冲县腾越镇秀峰社区融腾小区65号在2015年、2016年经腾冲和保山两级法院民事判决书确认原告是腾越镇秀峰社区融腾小区65号的产权共有人。原告是相关权利人，依法可以申请获取该申请的信息。被告腾冲市自然资源局于2019年4月6日收到《申请》却不作出答复的履行法定职责作出答复的行政行为均是藐视法律的渎职行为或不作为行为，而超期作出的《答复》既无证据又无法律依据，也不符合相关法律规定的《答复》。被告保山市自然资源和规划局作为复议机关在保自规复议[2019]2号行政复议决定书中虽已认定了被告腾冲市自然资源局超期作出政府信息公开答复的行为违法，但并未依据《行政复议法》相关法律进行追责或监督其更改错误。被告保山市自然资源和规划局在履行法定职责的行政复议过程中，均多次包庇纵容被告腾冲市自然资源局的违法行为，导致其从不认真履行法定职责，任性行政成为常态，导致本案中被告保山市自然资源和规划局的行政行为更为突出的胡作非为。被告腾冲市自然资源局无证据证明自己收到申请的日期是2019年5月7日，而被告保山市自然资源和规划局坚持无证据认可被告腾冲市自然资源局的胡说八道，被告保山市自然资源和规划局在决定书中维持被告腾冲市自然资源局的答复也是无事实证据和法律依据的，两被告应该就申请的内容作出合法合理的公开答复，而不是遮遮掩掩的“该政府信息不存在”就企图达到规避法定的政府信息公开义务，与国家相关法律相悖，侵犯了原告的知情权和合法权益。综上所述，原告请求人民法院依法撤销被告腾冲市不动产登记中心于2019年5月31日作出的《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，并责令其根据原告的申请重新作出信息公开答复，请求人民法院撤销保山市自然资源和规划局2019年7月19日作出的保自规复议[2019]5号行政复议决定书中的第二项复议决定，判令两被告承担原告因审请产生的一切费用的赔偿责任。原告当庭变更诉讼请求为：1、撤销被告腾冲市不动产登记中心于2019年5月31日作出的《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，并确认腾冲市自然资源局超期作出答复的行为违法、并责令其根据原告的申请重新作出信息公开答复；2、撤销保山市自然资源和规划局于2019年8月21日作出的保自规复议[2019]5号决定书，并确认作出行政复议决定的行为违法；3、撤销保山市自然资源和规划局于2019年7月16日作出的保自规复议[2019]5号决定书中第二项复议决定；4、判令二被告承担原告因审请产生的一切费用。 原告为证明自己主张，向本院提交以下证据材料：1、朱艳丽身份证复印件，证实原告提起申请和诉讼的身份合法；2、2019年5月31日被告腾冲市自然资源局作出的《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，证实被告腾冲市自然资源局不履行法定职责的被诉行为存在；3、2019年4月2日的《政府信息公开申请表》，证实原告向被告腾冲市自然资源局申请政府信息公开的被诉行政行为存在；保自规复议[2019]2号、保自规复议[2019]5号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》，证实被告腾冲市自然资源局案涉行为已经被2号行政复议确认违法，两被告被诉的事实存在；5、2019年8月21日收到的[2019]5号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》，证实被告保山市自然资源和规划局被诉的违法行为存在。 被告腾冲市自然资源局辩称，保山市自然资源和规划局作出的《行政复议决定书》（保国土资复议〔2019)5号）主体合法、认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法，是合法的行政行为。第一，根据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由原告选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，保山市自然资源和规划局有权针对腾冲市自然资源局作出的行政行为进行行政复议，并作出复议决定，主体合法。第二，《复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分。腾冲市自然资源局在法定期限内对朱艳丽邮寄的2019年4月2日《政府信息公开申请表》进行了答复，已履行法定职责，不存在超期，且《答复》符合《政府信息公开条例》的规定，是合法的行政行为。第三，保山市自然资源和规划局依据《行政复议法》第二十八条的规定，作出维持的复议决定，符合法律规定，是合法的行政行为。腾冲市自然资源局于2019年5月31日对朱艳丽邮寄的2019年4月2日《政府信息公开申请表》进行答复，在法定期限内，符合法律规定，不存在超期问题。《政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知原告，延长的期限最长不得超过20个工作日”。腾冲市不动产登记中心于2019年5月7日才收到朱艳丽邮寄的2019年4月2日《政府信息公开申请表》（单号XA23927480553)，收到后及时进行了检索核实，并于2019年5月31日作出《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，并按指定的方式邮寄给了朱艳丽，邮寄单号为1182107761118，从快递查询系统查询得知，朱艳丽于2019年6月4日由其本人已签收。腾冲市自然资源局已根据《政府信息公开条例》的规定在法定期限内答复了朱艳丽，已依法履行了法定职责。答复内容符合《政府信息公开条例》规定，是合法的行政行为。《政府信息公开条例》第三十六条第（四）款规定“经检索没有所申请公开信息的，告知原告该政府信息不存在”，腾冲市不动产登记中心收到朱艳丽的政府信息公开申请后，及时进行了检索，经检索没有朱艳丽所申请公开的信息，并于2019年5月31日作出了《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，书面告知了朱艳丽。综上所述，腾冲市自然资源局在法定期限内对朱艳丽邮寄的2019年4月2日《政府信息公开申请表》进行了答复，已履行法定职责，不存在超期问题，且《答复》符合《政府信息公开条例》的规定，是合法的行政行为。保山市自然资源和规划局作出的《行政复议决定书》（保国土资复议[2019]5号）主体合法、认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法，是合法的行政行为。原告朱艳丽诉状所述事实与客观事实不符，不属实。为此，原告朱艳丽的起诉理由不成立，特请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告腾冲市自然资源局提交以下证据材料：1、朱艳丽邮寄的2019年4月2日《政府信息公开申请表》及身份证复印件，证实朱艳丽申请公开的内容为：腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋所属区域（四至范围）《建设用地批准书》的政府信息；2、不动产登记资料查询受理凭证（编号：201902），证实腾冲市不动产登记中心5月7日收到朱艳丽邮寄的2019年4月2日《政府信息公开申请表》；3、《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》及邮寄回执（单号：1182107761118号），证实腾冲市自然资源局2019年5月31日已对朱艳丽邮寄的2019年4月2日《政府信息公开申请表》进行了书面的答复，并邮寄给原告，作出的答复在法定期限内作出，内容符合法律规定；4、网络快递查询结果截图，证实朱艳丽于2019年6月4日签收了1182107761118号快递，收到了答复；5、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条、第三十三条、第三十六条等相关规定，证实腾冲市自然资源局2019年5月31日作出的《答复》在法定期限内作出，答复符合法律规定，适用法律依据正确，是合法的行政行为。 被告保山市自然资源和规划局辩称：一、保山市自然资源和规划局是本案行政复议的适格主体。保山市自然资源和规划局是腾冲市自然资源局上级主管机关，原告对腾冲市自然资源局的具体行政行为不服，向保山市自然资源和规划局申请行政复议，保山市自然资源和规划局受理该行政复议申请、作出相应行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》有关规定。保山市自然资源和规划局受理原告行政复议申请、作出相应行政复议决定程序合法。二、保山市自然资源和规划局于2019年6月10日收到原告的行政复议申请。经过审查，保山市自然资源和规划局认为原告的行政复议申请符合受理条件，决定予以受理，并向原告送达《行政复议受理告知书》。保山市自然资源和规划局受理原告的行政复议申请后，于2019年6月17日将原告的行政复议申请发送腾冲市自然资源局，要求腾冲市自然资源局提交书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。收到腾冲市自然资源局提交的答复意见和相关证据材料后，保山市自然资源和规划局对腾冲市自然资源局作出的具体行政行为进行了全面审查，于2019年7月16日依法作出了行政复议决定，于2019年7月17日将行政复议决定书送达原告。保山市自然资源和规划局受理原告行政复议申请、作出相应行政复议决定程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。三、腾冲市自然资源局作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据准确，程序合法，内容适当，保山市自然资源和规划局作出维持的行政复议决定是正确的。（一）行政复议案件基本情况：原告于2019年4月2日向腾冲市自然资源局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋所属区域（四至范围）《建设用地批准书》的政府信息。原告认为，腾冲市自然资源局于2019年4月6日签收申请，2019年5月31日作出答复，从时间上超过法定期限，内容上不符合法律规定，侵犯了其合法权利，故申请行政复议，一是请求确认腾冲市自然资源局超期答复的行为违法，并撤销《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，二是请求责令腾冲市自然资源局依法重新作出符合申请内容的答复。保山市自然资源和规划局于2019年6月17日依法受理，于2019年7月16日依法作出了行政复议决定。（二）腾冲市自然资源局的具体行政行为情况，保山市自然资源和规划局对腾冲市自然资源局提交的答辩意见、证据材料进行审核，确认腾冲市自然资源局的具体行政行为情况如下：腾冲市自然资源局不动产登记中心在法定期限内对原告邮寄的2019年4月2日《政府信息公开申请表》进行答复，不存在超期问题。《政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知原告，延长的期限最长不得超过20个工作日”。腾冲市自然资源局不动产登记中心于2019年5月7日才收到原告2019年4月2日邮寄的《政府信息公开申请表》（单号XA23927480553),收到后及时进行了检索核实，并于2019年5月31日作出《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，并按指定的方式邮寄给了原告，邮寄单号为1182107761118，从快递查询系统查询得知，原告于2019年6月4日由其本人签收。腾冲市自然资源局已根据《政府信息公开条例》的规定在法定期限内答复了原告，已依法履行了法定职责。腾冲市自然资源局不动产登记中心答复符合《政府信息公开条例》规定，是合法的行政行为。《政府信息公开条例》第三十六条第（四）款规定“经检索没有所申请公开信息的，告知原告该政府信息不存在”，腾冲市自然资源局不动产登记中心收到原告的政府信息公开申请后，及时进行了检索，经检索没有原告所申请公开的信息，并2019年5月31日作出了《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，书面告知了原告。（三）保山市自然资源和规划局调查核实及作出行政复议的相关情况，保山市自然资源和规划局查明：原告于2019年4月2日向腾冲市自然资源局不动产登记中心邮寄单号为XA23927480553的《政府信息公开申请表》，邮寄地址为：云南省腾冲市政务中心，收件人为：腾冲市不动产登记中心负责人收。邮寄流程单显示：邮件于2019年4月6日由“收发室”签收，无签收人签名的具体信息。经核实，腾冲市不动产登记中心在政务中心的窗口及办公地点并没有收发室，腾冲市政务中心也没有专门的收发室，日常邮件签收均在政务中心门卫室。而腾冲市政务中心门卫室并不属于腾冲市自然资源局和腾冲市不动产登记中心的内设机构，因此不能证明腾冲市自然资源局不动产登记中心于2019年4月6日收到《政府信息公开申请表》。根据腾冲市自然资源局提供的《不动产登记资料查询受理凭证》(2019002号）显示，腾冲市不动产登记中心于2019年5月7日收到政务服务中心门卫室转来的原告邮寄的《政府信息公开申请表》，并于当日受理其申请，于2019年5月31日作出《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》并邮寄给了原告，邮寄单号为1182107761118，从快递查询系统查询得知，原告于2019年6月4日由其本人签收。关于腾冲市自然资源局不动产登记中心信息公开答复的期限，保山市自然资源和规划局认为：腾冲市自然资源局不动产登记中心于2019年5月7日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，根据2019年5月15日起实施的新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知原告，延长的期限最长不得超过20个工作日”，按此规定，腾冲市自然资源局不动产登记中心最迟应于2019年6月4日前答复原告，腾冲市自然资源局不动产登记中心于2019年5月31日作出答复未超过法定的答复时限。原告此次申请信息公开内容为腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋所属区域（四至范围）《建设用地批准书》。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条：“具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：……（三）供地方案经批准后，由市县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。”保山市经批准的供地方案等信息均已录入全市土地市场动态监测与监管系统，经保山市自然资源和规划局在本机关该系统查询，未检索到该宗土地的供地方案与批准信息，腾冲市自然资源局不动产登记中心作出的“该政府信息不存在”的答复符合事实。基于上述情况，保山市自然资源和规划局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出行政复议决定：维持《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》。四、原告要求保山市自然资源和规划局承担因申请产生的一切费用赔偿责任没有任何事实和法律依据。综上，请求人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》规定，判决驳回原告的全部诉讼请求。原告当庭提交的两份相同的[2019]5号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》，其实就是一份，是在前一份有错误时保山市自然资源和规划局作出的更正原告收到的第一份行政复议决定书中确认腾冲市自然资源局超期作出的答复违法，但是经核实没有超期作出，所以又更改了复议决定书，作出后及时通知原告来更换。 被告保山市自然资源和规划局提交以下证据材料：1、保山市自然资源和规划局组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，证实被告的身份信息及行政复议主体适格；2、行政复议材料包括《行政复议申请》、《政府信息公开申请表》、原告身份证复印件、《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，证实原告申请行政复议的事实及原行政行为的相关内容；3、《政府信息公开申请表》、朱艳丽身份证、《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》、《腾冲市自然资源局关于朱艳丽行政复议申请的答复》及证据材料，证实腾冲市自然资源局答复内容有充分事实依据、被告作出的行政复议决定有充分事实依据；4、《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》（保自规复议[2019]5号），证实被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确；5、《中华人民共和国政府信息公开条例》，证实被告作出的行政复议决定有明确的法律法规依据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： （一）原告提交的证据，被告腾冲市自然资源局对真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可。被告保山市自然资源和规划局对真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可，认为2号行政复议决定与5号行政复议决定是同意信息公开申请，2号行政复议决定是原告对于被告腾冲市自然资源局超期不作出答复的复议，5号是原告收到腾冲市自然资源局的答复后又提出复议申请后，保山市自然资源和规划局又再次做出的答复，2号、5号决定书保山市自然资源和规划局都进行过更改，都再次送达给原告，原告是同一天来领取两份已更改过的行政复议决定书。本院认为，原告提交的证据，因二被告对其真实性、合法性、关联性不持异议，本院予以采信。 （二）被告腾冲市自然资源局提交的证据，原告对证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的均不持异议，但认为被告证明观点不清楚；对证据2的关联性认可，对真实性合法性及证明目的不予认可，恰恰证明了原告提出申请的日期是2019年4月2日；对证据3的真实性、合法性认可，对关联性、证明目的不予认可；对证据4的真实性、合法性、关联性及证明目的认可；对证据5的真实性、合法性、关联性认可，但认为还遗漏了其他法律，还应适用其他相关法律。被告保山市自然资源和规划局对被告腾冲市自然资源局提交的证据不持异议。本院认为，被告腾冲市自然资源局提交的证据除证据2不予采信外，对其余证据的真实性，本院予以采信。 （三）被告保山市自然资源和规划局提交的证据，原告对证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的均不持异议；对证据2中的《行政复议申请》、《政府信息公开申请表》、原告身份证复印件的真实性、合法性、关联性及证明目的认可，对《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》真实性、关联性及证明目的认可，对合法性不予认可；对证据3中的《政府信息公开申请表》、朱艳丽身份证的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，对答复及复议决定书的真实性、关联性认可，对合法性、证明目的不予认可；对证据4决定书的真实性、关联性认可，对合法性及证明目的不予认可；对证据5的真实性、合法性认可，对关联性不予认可，认为应该适用旧的政府信息公开条例。被告腾冲市自然资源局对被告保山市自然资源和规划局提交的证据不持异议。本院认为，被告提交的证据，来源合法、客观真实，本院予以采信，但对其部分证明目的，本院不予采纳。 经审理查明：2019年4月2日，原告以邮寄方式（邮政单号XA23927480553）向腾冲市不动产登记中心提交《政府信息公开申请表》，申请公开内容为：“腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋所属区域（四至范围）《建设用地批准书》的信息”。根据中国邮政给据邮件跟踪查询结果显示，原告所投递的前述邮件于2019年4月6日被签收，签收状态为“收发室收”。2019年5月31日，腾冲市不动产登记中心作出《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，载明“经核实，你申请的腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号的房屋所属区域（四至范围）《建设用地批准书》的政府信息不存在。如不服本答复，可自收到本答复之日起60日内，向腾冲市人民政府或保山市国土资源局申请行政复议，也可以在6个月内直接向人民法院起诉。”2019年6月4日，原告向被告保山市自然资源和规划局提交《行政复议申请》，请求：“1、确认被申请单位（腾冲市自然资源局）超期作出《答复》的行政行为违法，并撤销腾冲市不动产登记中心于2019年5月31日作出的《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》。2、请保山市自然资源和规划管理局责令被申请单位依法重新作出符合《申请》内容的真实有效的答复。”2019年7月16日保山市自然资源和规划局作出《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》（保自规复议[2019]5号），载明“……关于被申请人信息公开答复的期限，本机关认为：被申请人于2019年5月7日收到申请人邮寄的《政府信息公开申请表》，根据2019年5月15日起实施的新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款‘行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知原告，延长的期限最长不得超过20个工作日’。按此规定，被申请人最迟应于2019年5月27日前答复申请人，被申请人在未经其单位负责人同意并告知申请人的情况下，于2019年5月31日才答复申请人，已超过了法定的答复期限。申请人此次申请信息公开内容为腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋所属区域（四至范围）《建设用地批准书》。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条：具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：……（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。保山市经批准的供地方案等信息均已录入全市土地市场动态监测与监管系统，在经本机关在该系统查询，未检索到该宗土地的供地方案与批准信息，对腾冲市自然资源局作出的‘该政府信息不存在’的答复予以采信。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，本机关作出如下行政复议决定：一、确认腾冲市自然资源局超期作出信息公开答复属程序违法。二、维持《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》。原告如不服本复议决定，可以自收到决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼”。后保山市自然资源和规划局作出了落款日期、复议案号相同的另一份《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》（保自规复议[2019]5号），变更该复议决定书的部分内容为：“腾冲市自然资源局不动产登记中心最迟应于2019年6月4日前答复申请人，腾冲市自然资源局不动产登记中心于2019年5月31日作出答复未超过法定的答复时限”据而决定“维持《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》”。以上两份复议决定书均送达给了原告。原告对原行政行为和行政复议行为均不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，本案原告向被告腾冲市自然资源局邮寄《政府信息公开申请表》，该邮件显示2019年4月6日被签收，被告腾冲市自然资源局以内部信件流转问题为由自认于2019年5月7日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》的答辩意见，因该期限超过了流转的合理期限，本院不予采纳。《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起施行，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年5月15日起施行，故本案应适用2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，该条例第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告腾冲市自然资源局于2019年5月31日作出《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》超过了以上法定期限，违反法定程序，其作出的《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》应予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”根据以上规定，本案原告对腾冲市自然资源局政府信息公开的行为不服，保山市自然资源和规划局作为腾冲市自然资源局的上一级主管部门，依法享有就腾冲市自然资源局行政行为的行政复议权，故本案被告保山市自然资源和规划局主体适格。被告保山市自然资源和规划局收到原告的复议申请后，作出了两份落款日期、复议案号相同但结果不同的复议决定书，且该两份复议决定书均已送达给了原告，被告保山市自然资源和规划局未提交证据证实对外发生法律效力的复议决定书系哪一份，亦未作出撤销或变更其中一份复议决定书的决定，该复议行为不符合法律规定，故本院对该二份《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》（保自规复议[2019]5号）予以撤销。对于原告朱艳丽要求被告腾冲市自然资源局、保山市自然资源和规划局承担因其申请产生的一切费用的赔偿责任的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告腾冲市自然资源局于2019年5月31日作出《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》。 二、责令被告腾冲市自然资源局针对原告朱艳丽2019年4月2日《政府信息公开申请表》重新作出答复。 三、撤销被告保山市自然资源和规划局作出的两份保自规复议[2019]5号、落款日期为2019年7月16日的《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》。 四、驳回原告朱艳丽的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告腾冲市自然资源局、保山市自然资源和规划局各负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。 审 判 长  储换英 人民陪审员  赵 燕 人民陪审员  宋 炜 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  刘 欣 附：本案涉及的法律法规 1、2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 2、《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长的期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 3、《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为: （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。