上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初180号原告李申德，男，1958年8月14日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人李俊杰(系原告之子)，1996年8月14日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。委托代理人陈晓露，女。委托代理人陈杰，男。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告李申德不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的房屋征收补偿决定及上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的行政复议决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告李申德及其委托代理人李俊杰，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿，被告市政府的委托代理人陈晓露、陈杰，第三人黄浦房管局的负责人沈锦章及委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年8月1日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《黄浦区546地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪黄府房征补(2018)317号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人李申德户。用于产权调换房屋地址为：本市浦东新区拱海路459弄10幢5号302室，建筑面积49.8平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)729,530.24元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,469,097.49元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人李申德户房屋差价款739,567.25元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人李申德户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿8,855元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，购房剩余补贴369,783.63元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人李申德户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市薛弄底街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。市政府于2019年1月7日作出沪府复征字(2018)第92号行政复议决定，维持上述房屋征收补偿决定。原告李申德诉称，其对被征收房屋评估价格有异议，曾电话联系征收事务所申请复估，但电话无人接听；未记载于租赁凭证的阁楼和搭建原告已实际使用二十余年，也应计入建筑面积；按照被征收房屋的居住面积计算，原告户属于居住困难，且原告已与许杏娟离婚，应安置两套房屋。原告请求撤销沪黄府房征补(2018)317号房屋征收补偿决定，责令被告重新作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，评估报告中已告知申请复估的方式，被告在作出补偿决定过程中也征询了原告户对评估价格的意见，但原告户未以任何形式提出异议；原告所称的阁楼和室外搭建在公房租赁凭证及公房管理部门的摘录资料中均无记载，不应计入建筑面积；原告户未申请居住困难户审核认定，按照涉案地块签约选房办法的规定，不符合选购第二套安置房的条件。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告黄浦区政府请求判决驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，被告所作行政复议决定程序合法，适用法律正确，并无不当。被告市政府请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，房屋征收部门曾两次书面向原告征询申请居住困难户的意见，但原告未在规定时间内提出申请。第三人同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年5月26日，被告黄浦区政府作出黄府征(2017)1号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年7月1日起至2017年9月30日止。截至2017年7月1日，签约率超过85%，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市薛弄底街XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，承租人为李申德，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，独用租赁部位：底层西前厢11.5平方米，公用租赁部位：底层客堂、天井。核定建筑面积为17.71平方米。经上海信衡房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为41,280元/平方米，评估时点为2017年5月26日(该项目评估均价为42,606元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向李申德户送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，该户在规定时间内没有申请复估、鉴定。房屋征收部门于2018年6月28日向李申德户征询房屋征收评估报告的意见，李申德户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口3人，即户主李申德，非亲属许杏娟、子李俊杰。该户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为603,641.81元(42,606×80%×17.71)，价格补贴为226,365.68元(42,606×0.3×17.71)，套型面积补贴为639,090元(42,606×15)，被征收房屋补偿金额合计为1,469,097.49元；其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿8,855元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市浦东新区拱海路459弄10幢5号302室，建筑面积49.8平方米，价值729,530.24元或本市拱海路459弄10幢5号202室，建筑面积49.8平方米，价值724,679.64元。房屋征收部门因与李申德户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年7月18日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，于同月23日组织召开审理调解会，李申德出席会议，但征收双方未能就征收补偿达成协议。2018年8月1日，被告作出沪黄府房征补(2018)317号房屋征收补偿决定，将决定书送达李申德户并公告。原告李申德不服，向市政府申请行政复议。市政府于2018年10月9日收到原告的复议申请并受理，于同月11日向黄浦区政府发出行政复议答复通知书。因审理需要，市政府于2018年12月7日向原告和黄浦区政府发出延长行政复议审理期限30日的通知书。经审理，市政府于2019年1月7日作出被诉行政复议决定，维持黄浦区政府所作房屋征收补偿决定。原告收到行政复议决定书后仍不服，诉至本院。以上事实，有被告黄浦区政府提供的房屋征收决定及《补偿方案》、征收部门统一社会信用代码证书、房屋征收实施单位营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、房地产估价机构营业执照及资质证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片、协议生效公告及照片、被征收房屋租用公房凭证及房籍资料摘录表、户口簿复印件及户籍资料摘录表、离婚证、住房调配通知单、协议解除函及送达回证、黄浦区546地块签约选房规定、房屋征收范围内居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及照片、居住房屋征收评估分户报告及送达回执、房屋征收评估报告意见征询告知单、居住困难审核申请征询单、征收补偿方案、试看房屋回单及以上四份材料的送达回证、张贴照片、单位空屋调用单、市属征收安置住房供应协议、产权调换房屋不动产权证、房源公示清单及照片、谈话记录、基地协调会会议记录、关于对李申德户作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证、会议通知、居住困难审核申请征询单及送达回证、审理调解会议签到及调解会笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、公告照片，被告市政府提供的行政复议申请书及信封、行政复议答复通知书、行政复议答复书、延长行政复议审理期限通知书及邮寄凭证、行政复议决定书及邮寄凭证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，李申德户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，房屋征收部门遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织征收双方进行调解，原告参加了调解会，但未能与房屋征收部门达成协议，黄浦区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于评估价格，被征收房屋评估分户报告经评估机构盖章，且有估价师签字，该评估报告合法有效，能够作为认定被征收房屋货币补偿金额的依据，原告未对评估报告申请过复估或鉴定，其对被征收房屋评估价格所提异议，本院不予支持。关于建筑面积，沪房管规范征(2012)9号文及《补偿方案》的规定，公有居住房屋的建筑面积以租用公房凭证所记载的居住面积按照换算系数计算，原告所称的阁楼和搭建未记载于租用公房凭证，在公房管理部门的房籍资料中也无登记，原告认为该部位应认定为建筑面积，缺乏依据。关于安置房屋，根据涉案征收基地的签约、选房规定，该基地购房标准为一证选购一套房屋进行产权调换，确因居住困难需增购房屋的，应提出书面申请并须接受他处住房核查，原告户未提出居住困难户审核申请，黄浦区政府决定以一套产权调换房结合货币补偿的方式安置原告户，并无不当。被告市政府受理原告的行政复议申请后，依法向黄浦区政府寄送了行政复议答复通知书，经审查，于延长的复议期限内作出维持被诉房屋征收补偿决定的行政复议决定，并向原告送达了复议决定书，行政复议程序合法，复议决定并无不当。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告李申德的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告李申德负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理王立帆审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊人民陪审员  金佩苹二〇一九年十一月十八日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。