四川省巴中市巴州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1902民初4742号 原告：张建平，男，1969年10月18日出生，汉族，初中文化，住四川省巴中市巴州区。 原告：章云来，男，1961年11月3日出生，汉族，小学文化，住四川省巴中市巴州区，现住四川省巴中市巴州区。 二原告共同委托诉讼代理人（特别授权）：周黎明，四川宏坤律师事务所律师。 被告：巴中市巴州区人文小学，住所地四川省巴中市巴州区太子路5号。 法定代表人：蔡佳玲，校长。 委托诉讼代理人（特别授权）：何易霏，男，1974年11月28日出生，汉族，本科文化，巴中市巴州区人文小学原任法定代表人，住四川省巴中市巴州区。 委托诉讼代理人：彭才荣，四川宏坤律师事务所律师。 被告：四川省巴中市鑫兴房地产开发有限公司，住所地四川省巴中市巴州区灵官庙街书香水岸A幢10号。 法定代表人：李涛，总经理。 委托诉讼代理人：李琴，四川明炬（巴中）律师事务所律师。 第三人：巴中市巴州区自然资源和规划局，住所地四川省巴中市巴州区将军大道84号。 法定代表人：詹雯众，局长。 委托诉讼代理人：熊庆，四川宏坤律师事务所律师。 原告张建平、章云来与被告巴中市巴州区人文小学（以下简称“人文小学”）、四川省巴中市鑫兴房地产开发有限公司（以下简称“鑫兴公司”）、第三人巴中市巴州区自然资源和规划局（以下简称“自然资源和规划局”）所有权确认纠纷一案，本院于2019年8月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张建平、章云来及其共同委托诉讼代理人周黎明，被告人文小学的委托诉讼代理人何易霏、彭才荣，被告鑫兴公司的委托诉讼代理人李琴，第三人自然资源和规划局的委托诉讼代理人熊庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张建平、章云来向本院提出诉讼请求：1.判令原登记在被告巴中市巴州区人文小学名下巴市国用［2006］第××号宗地的一切权利义务归原告所有；2.因区政府收回巴市国用［2006］第××号宗地，判令第三人将给予补偿的相关费用直接支付给原告；3.判令被告承担本案诉讼费用。审理中，原告张建平、章云来明确第一项诉讼请求为：判令原登记在被告巴中市巴州区人文小学名下巴市国用［2006］第××号宗地的土地补偿费用归原告所有。事实和理由：2007年4月1日，被告人文小学与被告鑫兴公司签订《土地转让协议》，约定人文小学将位于巴州区龛山下）总用地面积3888平方米、净用地面积3333平方米的土地（国有土地使用证号：巴市国用［2006］第××号）转让给鑫兴公司，转让价款75万元。2010年3月20日，原告张建平与被告鑫兴公司签订《土地转让协议》，鑫兴公司将从人文小学转让取得的巴市国用［2006］第××号宗地转让给张建平，转让价款230万元。同日，鑫兴公司将土地转让原件和土地费收据原件及原土地转让协议原件交付张建平，并于2010年3月23日向张建平出具委托书，告诉人文小学将巴市国用［2006］第××号宗地过户到张建平名下。2010年4月14日，张建平向人文小学原法定代表人何易霏支付办理土地过户手续费用10万元，但没有办好。2016年3月23日，原告张建平、章云来与何易霏签订《补充协议》，原告以巴市国用［2006］第××号宗地与人文小学拥有的其他土地纳入统一规划，合作开发“吉祥广场”，因规划调整，政府冻结该片区开发建设，实施无果。2019年4月3日，巴中市巴州区人民政府发布《关于收回国有建设用地使用权的公告》，巴市国用［2006］第××号宗地在收回公告之列。因原告作为该宗地实际使用权人和投资人与名义使用权人人文小学没有达成补偿分配协议，第三人以该宗地土地权属和土地投入存在分歧为由，未最终签订补偿协议，搁置补偿款支付，告知各方及时处置争议。 被告人文小学辩称：一、原告所列诉讼主体不当。1.原告张建平与原告章云来已签订转让协议，张建平与章云来系合同相对方，作为本案的共同原告没有共同的诉的利益，故不能作为本案的共同原告；2.被告人文小学与原告不存在任何合同关系，并非合同的当事人，故原告将人文小学列为本案被告诉讼主体不当。二、根据原告的起诉状，原告的诉讼请求不明确。三、根据原告起诉的案由，与其诉讼请求相互矛盾。四、案涉土地未变更到鑫兴公司名下，责任不在人文小学，根据转让协议第三条、第六条约定，由鑫兴公司负责变更土地使用权，并承担税费，人文小学协助配合，人文小学多次函告，但鑫兴公司未予办理变更登记。五、原告未在案涉土地上投入。 被告鑫兴公司辩称：被告鑫兴公司与原告张建平签订土地转让协议属实，在签订协议当天便将土地权属证书交给原告张建平，并将转让事宜告知了被告人文小学，因人文小学的原因一直未办理变更登记。案涉土地的补偿费应该由原告享有。 第三人自然资源和规划局述称：一、案涉宗地出让给被告人文小学属实。二、案涉宗地转让情况及使用情况由法院审理核实。三、案涉宗地的使用权已经政府收回。四、土地补偿费的标准目前不明确。五、请人民法院综合本案证据依法判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对各方当事人提交的证据，本院经审查予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2006年9月22日，四川省巴中市国土资源局颁发巴市国用（2006）第××号国有土地使用证，土地使用权人：巴中市巴州区人文小学；座落：巴州区龛山下）；地类（用途）：教学用地；使用权类型：出让；终止日期：2054年4月4日；使用权面积：Ｓ3333.00㎡，其中，独有面积Ｓ0.00㎡，分摊面积Ｓ3333.00㎡。2007年4月1日，被告人文小学（甲方）与被告鑫兴公司（乙方）签订《土地转让协议》，约定甲方同意将位于巴州区龛山下），总用地3888平方米，净用地3333平方米的土地转让给乙方。一、土地具体位置及边界：见《国有土地使用证》，证号为巴市国用（2006）第4487。二、土地净用地包干价计75万元（公摊面积按实际费用交纳）。三、甲方将土地使用证（土地证号为巴市国用（2006）第××号），在签订协议时交予乙方，其费用由甲方负责。四、付款方式：银行转账。五、付款时间：签协议后付柒拾伍万元整。六、该宗土地过户给乙方的一切费用由乙方负责（包括甲方所涉及的费、税），但甲方必须提供相应证件并积极配合和协助。七、土地交接过程中所涉及的一切民事纠纷（土地边界的具体落实，甲方转让给乙方该宗土地上所有的附着物的补偿及费用支出，居民阻挠圈地所造成的一切损失）概由甲方负责解决和处理，乙方配合。土地转让期间，若发现甲方该宗土地原欠村、社、国土局的所有费用都由甲方负责在三个月内清缴。该地若将来增值或减值都与甲方无关。…同日，被告人文小学开具收款收据，收到被告鑫兴公司土地费75万元，并将巴市国用（2006）第××号国有土地使用证交给被告鑫兴公司。2010年3月23日，被告鑫兴公司（甲方）与原告张建平（乙方）签订《土地转让协议》，约定甲方将有偿取得的人文小学的土地（未过户到甲方名下）使用权面积3333平方米转让给乙方。一、土地状况：见巴市国用（2006）第××号《国有土地使用证》，土地使用权人巴中市巴州区人文小学。二、转让价款及支付时间：转让价款230万元，于协议签订之日乙方一次性现金支付给甲方。三、证件交付：1.协议生效之日，甲方将人文小学持有的《国有土地使用证》（土地证号为巴市国用（2006）第××号）、2007年甲方与人文小学签订的《土地转让协议》交给乙方。2.乙方交付本条第1项约定的《国有土地使用证》与《土地转让协议》，即视为甲方履行本协议约定的全部义务。四、土地过户及税费承担：乙方自行与人文小学完善土地使用权转让合同，办理土地使用权过户手续，过户所发生的一切费用（含甲、乙方应承担的税费）由乙方承担。五、纠纷处理：1.甲方将（2006）第4487号《国有土地使用证》交给乙方之后，乙方与人文小学及相关单位或周边居民发生的一切纠纷（包括土地的各项补偿费用）由乙方与人文小学接洽和处理。2.若人文小学因该宗土地欠村、社、国土局的所有费用均由乙方与人文小学负责接洽清缴。3.本条1、2项所涉费用与甲方无关。…同日，被告鑫兴公司出具收据，收到原告张建平土地转让费230万元，并将巴市国用（2006）第××号国有土地使用证、与人文小学签订的《土地转让协议》原件、人文小学的收款收据交给原告张建平。 同时查明，巴市国用（2006）第××号宗地一直登记在被告人文小学名下，未办理过户登记。原告张建平与被告鑫兴公司签订《土地转让协议》后，原告章云来参与巴市国用（2006）第××号宗地投资。2019年4月3日，巴中市巴州区人民政府发布《关于收回国有建设用地使用权的公告》，决定收回位于巴州区巴中市巴州区人文小学已取得土地证书（巴市国用2005第2170、2171、2172号；巴市国用2006第4487号；巴市国用2007第5620、5621、5622号）项下13246.92平方米（约19.87亩）国有建设用地使用权。自公告发布之日起15日内，土地使用权人及他项权利人持权属相关资料到巴中市巴州区自然资源和规划局办理注销手续。逾期不办理的，由巴中市巴州区自然资源和规划局直接办理注销宗地内原颁发的国有土地使用权证书。 本院认为，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生法律效力；未经登记，不发生效力。本案中，被告人文小学于2007年4月1与被告鑫兴公司签订的《土地转让协议》和被告鑫兴公司于2010年3月23日与原告张建平签订的《土地转让协议》，虽合同相对的受让方向转让方支付了土地转让费，转让方向受让方交付了国有土地使用证等书证，但巴市国用［2006］第××号项下国有建设用地使用权未经有批准权的人民政府批准转让，一直登记在被告人文小学名下，不发生土地使用权转让的法律效果。故，原告张建平、章云来请求巴市国用（2006）第××号宗地的土地补偿费归其所有，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第九条第一款、第十条、第十四条,《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十六条、第六十一条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第十三条、第五十八条的规定，判决如下： 驳回原告张建平、章云来的诉讼请求。 案件受理费11300元，减半收取计5650元，由原告张建平、章云来负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审判员  庞军 二〇一九年十一月一日 书记员  张恺