河北省唐山高新技术产业开发区人民法院民事判决书（2019）冀0291民初577号原告：刘爱全，男，1968年7月25日出生，汉族。委托诉讼代理人：赵树祥，唐山市丰润区九洲法律服务所法律工作者。被告：唐山高新技术产业开发区三女河办事处高庄子村村民委员会，住所地唐山高新技术产业开发区三女河办事处高庄子村村民委员会。法定代表人：韩俊义，职位主任。委托诉讼代理人：邱唐生，河北民源律师事务所律师。委托诉讼代理人：邱瑾，河北鸿翔律师事务所律师。原告刘爱全与被告唐山高新技术产业开发区三女河办事处高庄子村村民委员会（以下简称高庄子村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年5月20日立案后，依法适用普通程序，于2019年10月22日公开开庭进行了审理。原告刘爱全及委托诉讼代理人赵树祥，被告高庄子村委会法定代表人韩俊义及委托诉讼代理人邱唐生、邱瑾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘爱全向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告立即给付原告补偿费60010元；2.由被告负担本案全部诉讼费用。事实和理由：原告系被告村村民。1999年1月，原告户承包村集体土地3.84亩，双方签订了《土地承包合同》。唐山市人民政府为原告颁发了《土地承包经营权证书》（承包合同及经营权证上的姓名被告的工作人员误写为刘艾全）。2018年，因修路征占原告户承包土地0.4244亩。按规定，每亩地给予补偿费141400元，原告户应得补偿费60010.16元。该补偿费已经拨付到被告账户。原告到被告处领取补偿费时，被告以承包地与他人有争议为由，拒绝支付，后经多次交涉无果。原告认为，本户对案涉土地有合法的承包经营权，与他人没有任何争议。承包的土地被征占，原告有依法获得补偿的权利，被告扣留原告户应得补偿费，完全是非法的。原告为维护自身的合法权益，特诉至贵院，请查明事实，依法支持原告的诉讼请求。高庄子村委会辩称，原告起诉不属于人民法院受理范围，请法庭依法驳回起诉。一、原告诉请的征地补偿分配方案尚未确定，因原告原承包的土地与本村其他村民存在承包权争议，同时本村类似情况涉及几十户，经村民代表大会决议，在存在争议的土地承包户承包权争议未解决前，涉及土地承包争议户的征地补偿费一律暂不发放，待征地补偿款分配方案另行确定后再发放。二、依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、二十四条的规定，原告请求的土地承包费属于答辩人农村集体经济组织所有，如何分配由农村集体经济组织自主决定，在未确定土地补偿费分配方案前，原告要求分配土地补偿费，不属于人民法院民事案件的受理范围。三、原告提交的土地承包合同未经村民会议或村民代表会议讨论通过，应当被认定无效，土地承包经营权证是基于土地承包合同颁发的，也应该被认定无效。因此，原告起诉无事实和法律依据，依法应予驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的高庄子村委会证明，证实土地承包经营权证书及土地承包合同上的刘艾全与原告系同一人，本院予以采信。原告提交的土地承包经营权证书及土地承包合同，本院对其形式上的真实性予以采信。原告提交的农商银行明细账查询单，欲证明原告一直领取诉争承包地的补贴，本院对其真实性予以采信，但该证据仅能证实2018年2月、2018年12月及2019年7月，曾向原告发放过粮补款，不能证实该款与诉争土地有关联性。被告提交的村民代表会议记录，本院对其真实性予以采信。被告提交的有争议的土地纠纷表及申请张荣艳、王国亮出庭作证的证人证言，能够证实张荣艳的丈夫刘文洪、王国亮的父亲王玉功与原告就涉案土地承包权的归属存在争议。根据采信的证据，本院认定事实如下：原告刘爱全持有的《土地承包合同书》显示，1999年1月，被告将位于村内北沙岭的3.84亩土地发包给原告，期限共30年，自1999年1月1日至2028年12月31日。同时原告还持有该块土地的土地承包经营权证书，并一直耕种该地。证人张荣艳、王国亮主张，第一轮土地承包时张荣艳的丈夫刘文洪及王国亮的父亲王玉功是涉案土地的承包人，认为村委会在二轮土地承包时未经刘文洪、王玉功同意，即将土地发包给原告，发包行为应无效，刘文洪、王玉功才应该系涉案土地的合法承包人。2018年，涉案土地因修路被征占0.4244亩，根据《高新区集体土地征收补偿方案》，占地补偿款包括土地补偿费133000元/亩，青苗及地上附着物补偿款按综合补偿为35000元/亩。其中土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征收地的土地使用权人或按照家庭承包方式承包土地的农户。2019年1月9日，被告召开村民代表会议，决定因村内原承包地历史遗留问题未解决，有争议的承包户的征地补偿款暂不发放，待制定出合理分配方案后再发放。本院认为，本案实质是原告与案外人就土地承包权归属产生的权属纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，“土地所有权与使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”故该争议不属法院审理范围。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。被告经村民代表会议决定对有争议的承包户的土地补偿费暂不发放，不违反法律规定，故原告要求被告给付土地补偿费，理据不足，本院不予支持。因原告一直实际使用该0.4244亩土地，故原告要求被告按综合补偿标准给付0.4244亩的青苗及地上附着物补偿款14854元的请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：一、被告唐山高新技术产业开发区三女河办事处高庄子村村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告刘爱全青苗及地上附着物补偿款14854元；二、驳回原告刘爱全的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1300元，由原告刘爱全负担900元，由被告唐山高新技术产业开发区三女河办事处高庄子村村民委员会负担400元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 徐鹏程人民陪审员 张景忠人民陪审员 张卫民 二〇一九年十一月四日法官 助理 费占海书 记 员 张鹏飞附相关法律条文《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。