海南省儋州市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）琼9003民初3377号 原告：海南农垦西联农场有限公司，住所地：儋州市西联农场办公楼。 法定代表人：何传经，该公司董事长。 委托诉讼代理人：张金玲，海南圣合律师事务所律师。 被告：李林壮，男，1966年5月15日出生，汉族，住海南省儋州市。公民身份号码：×××。 原告海南农垦西联农场有限公司（以下简称：西联农场）与被告李林壮农业承包合同纠纷一案，本院于2019年5月14日立案后，依法适用简易程序审理。因被告李林壮下落不明，本院于2019年8月15日裁定本案转为普通程序审理，由审判员陈秀芬担任审判长，人民陪审员李启利、邹卫弟共同组成合议庭，并于同年9月10日向被告王聪基公告送达开庭传票等法律文书，11月29日上午10时在那大巡回法庭公开开庭进行了审理。原告西联农场委托诉讼代理人张金玲到庭参加诉讼，被告李林壮经公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告西联农场向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告李林壮向原告西联农场支付2017年-2018年期间19亩土地承包费5700元（2017年、2018年各2850元）；2.依法判决被告李林壮向原告西联农场支付违约金4275元（其中：2017年度2850元、2018年度1425元）。上述两项费用共计9975元。3.判决由被告李林壮承担本案的诉讼费用。事实和理由：2017年6月9日，原、被告签订《西联农场（公司）内部土地承包合同书》，原告将享有土地使用权的位于西联片区东方红队的19亩土地发包给被告使用，地块编号为49号，地类为园地二类地，收费标准每亩150元/年。承包期限9年（2017年1月1日起至2025年12月31日止），土地承包费2850元/年，土地承包费每5年递增6%;合同约定承包费当年使用土地当年缴交，乙方不缴或欠缴土地承包费6个月以上的，应当依照当年应缴土地承包费的50%向甲方支付违约金；不缴或欠缴12个月以上的，乙方应当依照当年应缴土地承包费的100%向甲方支付违约金。《合同》签订后，原告将土地交给被告使用，但被告至今未按合同约定向原告缴纳土地承包费，原告多次要求被告缴纳土地承包费，被告拒绝支付。现被告欠缴2017年度承包费2850元、2018年度承包费2850元，共计5700元。被告拖欠2017年承包金一年以上，2017年违约金2850元，被告拖欠2018年承包金6个月以上，2018年违约金1425元。被告不按合同约定向原告缴纳承包费，其行为违约，特向法院起诉，请支持原告诉讼请求。 被告李林壮未出庭参加诉讼，也未提交答辩状。 本院经审理认定事实如下：涉案承包地属国有土地，海南省儋州市人民政府划拔给西联农场使用。2017年6月9日，原、被告签订《西联农场（公司）内部土地承包合同书》，合同约定：1.西联农场（甲方）将其享有使用权的位于西联农场西联片区东方红队的19亩土地（地块编号为49号）发包给（乙方）从事农业生产经营。2.承包期限：9年，自2017年1月1日起至2025年12月31日止。地类为园地二类地，收费标准每亩150元，19亩土地一年承包费共计2850元。土地承包费每5年递增6%。当土地承包费适用海南省农垦投资控股集团有限公司新公布的农业用地承包租赁指导价进行调整后，承包费用递增时间重新计算。缴交承包金时间：当年使用土地当年缴交，具体时间由农场根据实际情况确定。4.违约责任：乙方不缴或欠缴土地承包费6个月以上的，应当依照当年应缴土地承费的50%向甲方支付违约金，不缴或欠缴土地承包费12个月以上的，乙方应当依照当年应缴土地承费的100%向甲方支付违约金。5.如在合同履行期间，海南省农垦投资控股集团有限公司农业用地承包租赁指导价有所调整，合同约定的基本地价也应相应进行调整。合同签订后，李林壮在承包地上种植橡胶树。2017年李林壮应缴交的土地承包费2850元/年，2018年李林壮应缴交的土地承费2850元/年。李林壮未按合同约定的期限缴交土地承包费。2019年5月14日，西联农场向本院起诉，请支持其诉讼请求。 另查明，西联农场根据《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》、琼发【2015】12号《中共海南省委、海南省人民政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》、琼垦企发【2017】191号《海南省农垦投资控股集团有限公司关于印发农业用地规范管理合同示范文本及承包租赁农用地基本指导价的通知》等文件，对农场管理体制进行改革，参照《农场内部人员承包农用地基本指导价》，即一类：水田每亩每年300元、旱田每亩每年250元、园地每亩每年200元、其他用地每亩每年80元；二类：水田每亩每年280元、旱田每亩每年200元、园地每亩每年150元、其他用地每亩每年65元；三类：水田每亩每年250元、旱田每亩每年180元、园地每亩每年120元、其他用地每亩每年55元；每5年增幅6%。西联农场根据本农场的实际情况，确定一类地承包价格每亩每年200元、二类地承包价格每亩每年150元，超过20亩地，在20-50亩的部分按照基本地价的120%收费。 以上事实，有原告西联农场提供的证据：1.《内部土地承包合同书》；2.《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》；3.琼发【2015】12号《中共海南省委、海南省人民政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》；4.琼垦企发【2017】191号《海南省农垦投资控股集团有限公司关于印发农业用地规范管理合同示范文本及承包租赁农用地基本指导价的通知》；5.《国有土地使用权证》；6.《被告承包地航拍图》，以及庭审笔录附案卷证明。 本院认为，本案要解决的焦点问题：一、合同约定违约金50%、100%是否合法。二、李林壮应否向西联农场支付2017年土地承包费2850元、2018年土地承包费2850元及两年违约金4275元。 关于合同约定违约金50%、100%是否合法的问题。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条第二款“当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的过分高于造成的损失”的规定，违约金一般不能高于损失的30%。本案合同约定违约金按50%与100%计算，没有法律依据，本院依法不予支持。 关于李林壮应否向西联农场支付2017年土地承包费2850元、2018年土地承包费2850元及两年违约金4275元的问题。西联农场与李林壮签订的《内部土地承包合同书》，合同的形式与内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，应受法律保护。合同签订后，西联农场让李林壮继续承包涉案土地，履行了合同义务。李林壮未按照合同约定“当年使用土地当年缴交承包费”履行义务，其行为违约，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，李林壮应当支付2017年与2018年的土地承包费给西联农场。支付承包费的期限从2017年1月1日起算，两年承包费计算方法：19亩×150元×2＝5700元。李林壮未按照合同约定的期限支付承包金，造成西联农场经济损失，西联农场要求李林壮支付违约金，有法律依据，依法应当予以支持，但西联农场主张按50%、100%比例计算违约金过高，依法应当予以调整。本院根据本案实际情况，酌情确定违约金计算比例按为24%，两年违约金计算方法：2850元×24%×2年＝1368元。西联农场主张两年违约金4275元，超过1368元部分，本院依法不予支持。 李林壮经公告传唤，无正当理由拒不出庭参加诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，本院依法可以缺席判决。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告李林壮于本判决生效之日起10日内支付2017年土地承包费2850元、2018年土地承包费2850元，共5700元给原告海南农垦西联农场有限公司； 二、被告李林壮于本判决生效之日起10日内支付2017年、2018年两年违约金1368元给原告海南农垦西联农场有限公司； 三、驳回原告海南农垦西联农场有限公司其他诉讼请求。 如果被告李林壮未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费25元（原告西联农场已预付），由被告李林壮负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审判员  陈秀芬 二〇一九年十一月二十九日 书记员  王俞顺 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二) 第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。 第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。 当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。