安徽省淮南市八公山区人民法院刑 事 判 决 书（2019）皖0405刑初69号公诉机关淮南市八公山区人民检察院。被告人宋建友,男,1970年2月25日出生于安徽省淮南市,汉族,初中文化,现住（户籍地）安徽省淮南市八公山区。2018年10月3日至10月4日因涉嫌扰乱公共秩序被临时羁押于北京铁路公安处看守所，2018年10月5日因涉嫌寻衅滋事罪被淮南市公安局八公山分局刑事拘留,同年10月11日经淮南市公安局八公山分局决定被监视居住;2019年2月13日至2月16日被临时羁押于北京市西城区看守所，2019年2月17日被淮南市公安局八公山分局刑事拘留，2019年2月22日被该局取保候审。同年3月1日因涉嫌敲诈勒索罪经淮南市八公山区人民检察院批准并于当日由淮南市公安局八公山分局执行逮捕。现羁押于淮南市看守所。淮南市八公山区人民检察院以八检一部刑诉[2019]44号起诉书指控被告人宋建友犯寻衅滋事罪，于2019年9月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年9月30日公开开庭审理了本案。淮南市八公山区人民检察院指派检察员谢某出庭支持公诉，被告人宋建友到庭参加诉讼。现已审理终结。淮南市八公山区人民检察院指控：被告人宋建友于2017年9月20日在淮南市金桥新型建材有限公司工作期间发生安全生产事故,造成右手和右上肢粉碎性骨折,单位将其送往新华医院住院治疗,并派人员护理。2018年3月2日宋建友以要求在医院治疗期间公司支付生活费和工资低为由，到国家信访局上访。2018年3月6日,由区领导组织的，在八公山镇钱淮村会议室协商赔偿会议上,其弟宋某对金桥建材企业代表、八公山区政府、八公山镇政府、钱淮村村委会多名参会人员扬言要求赔偿1000万,否则继续进京上访。后经区、镇政府人员协调,金桥建材有限公司与被告人宋建友达成协议:“金桥建材有限公司先行支付宋建友工伤赔偿预付款20万元,待宋建友工伤鉴定后,再行核算赔偿费用,多退少补。”八公山镇政府就宋建友信访事项做出处理意见书，并于2018年4月11日在淮南市新华医院当面送达给宋建友本人,宋建友表示对处理意见认可,但未签字。被告人宋建友收到二十万元赔偿预付款后,于2018年3月27日至5月10日，第二次到淮南市新华医院住院康复治疗,但宋建友以企业给付的20万元是保证金为由,不予支付治疗费用，要求金桥公司为其再次支付治疗费用。2018年5月15日,金桥建材公司人员陪同宋建友到淮南市工伤认定机构做出工伤认定及工伤伤残等级鉴定,由于材料不齐,未能做成;回来后企业积极准备完善资料,但宋建友不予配合且拒不提供其手中资料，致使工伤鉴定无法顺利进行；2018年6月5日，宋建友再次到北京国家信访局，以“要求继续治疗和做工伤鉴定为由”上访，其被接回后，镇政府及村委会人员多次联系宋建友做工伤鉴定事由。但宋建友均不予配合，并于20158年6月29日再次离开住处；2018年11月1日，宋建友在八公山镇政府、钱淮村委会及企业人员的陪同下，到淮南市工伤鉴定机构做工伤鉴定，但宋建友拒不配合，且不提供其手中资料，致使工伤鉴定无法进行，2019年1月宋建友再次到北京国家信访局信访。被告人宋建友在与金桥建材有限公司达成协议并收到20万元工伤预付款之后,未按照协议履行进行工伤认定和伤残等级鉴定;同时在收到并认可镇政府对其信访事项作出处理决定的情况下,不按照法定程序申请复查、复核;仍以要求“继续治疗和做工伤鉴定为由”多次越级到国家信访局上访，在2018年6月至9月期间，到国家信访局重复上访43次；在取保候审期间违反法律法规规定，经公安机关训诫、批评后，仍不予遵守规定，并于2019年1月至2月期间，到国家信访局重复上访21次。公诉机关当庭出示了以下证据：书证、证人证言、被告人供述和辩解、视听资料。公诉机关认为，被告人宋建友无事生非，以非法信访为手段，破坏社会秩序，经公安批评训诫后仍不予遵守法律法规规定，情节恶劣，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项的规定，应当以寻衅滋事罪追究刑事责任。提请本院依法惩处。被告人宋建友庭审中对起诉书指控的罪名及部分犯罪事实持有异议，辩称其上访行为只是行为上存在过激性，但不构成寻衅滋事罪。经审理查明：被告人宋建友于2017年9月20日在淮南市金桥新型建材有限公司工作期间发生安全生产事故,造成右手和右上肢粉碎性骨折,单位将其送往新华医院住院治疗,并派人员护理。2018年3月2日宋建友以要求在医院治疗期间公司支付生活费和工资低为由，到国家信访局上访。2018年3月6日,由区领导组织的，在八公山镇钱淮村会议室协商赔偿会议上,其弟宋某对金桥建材企业代表、八公山区政府、八公山镇政府、钱淮村村委会多名参会人员扬言要求赔偿1000万,否则继续进京上访。后经区、镇政府人员协调,金桥建材有限公司与被告人宋建友达成协议:“金桥建材有限公司先行支付宋建友工伤赔偿预付款20万元,待宋建友工伤鉴定后,再行核算赔偿费用,多退少补。”八公山镇政府就宋建友信访事项做出处理意见书，并于2018年4月11日在淮南市新华医院当面送达给宋建友本人,宋建友表示对处理意见认可,但未签字。被告人宋建友收到二十万元赔偿预付款后,于2018年3月27日至5月10日，第二次到淮南市新华医院住院康复治疗,但宋建友以企业给付的20万元是保证金为由,不予支付治疗费用，要求金桥公司为其再次支付治疗费用。2018年5月15日,金桥建材公司人员陪同宋建友到淮南市工伤认定机构做出工伤认定及工伤伤残等级鉴定,由于材料不齐,未能做成;回来后企业积极准备完善资料,但宋建友不予配合且拒不提供其手中资料，致使工伤鉴定无法顺利进行；2018年6月5日，宋建友再次到北京国家信访局，以“要求继续治疗和做工伤鉴定为由”上访，其被接回后，镇政府及村委会人员多次联系宋建友做工伤鉴定事由。但宋建友均不予配合，并于2018年6月29日再次离开住处；2018年11月1日，宋建友在八公山镇政府、钱淮村委会及企业人员的陪同下，到淮南市工伤鉴定机构做工伤鉴定，但宋建友拒不配合，且不提供其手中资料，致使工伤鉴定无法进行，2019年1月宋建友再次到北京国家信访局信访。被告人宋建友在与金桥建材有限公司达成协议并收到20万元工伤预付款之后,未按照协议履行进行工伤认定和伤残等级鉴定;同时在收到并认可镇政府对其信访事项作出处理决定的情况下,不按照法定程序申请复查、复核;仍以要求“继续治疗和做工伤鉴定为由”多次越级到国家信访局上访，在2018年6月至9月期间，到国家信访局重复上访43次；在取保候审期间违反法律法规规定，经公安机关训诫、批评后，仍不予遵守规定，并于2019年1月至2月期间，到国家信访局重复上访21次。上述事实，有以下证据予以证实：（一）书证：1.立案决定书证实：公安机关于2018年9月28日对被告人宋建友以涉嫌寻衅滋事罪、敲诈勒索罪立案侦查。2.收费票据证实：金桥公司人员杨某提供的宋建友住院治疗费用发票，合计72415.24元。3.通知一份证实：金桥公司2018年5月4日发给宋建友的通知，告知其公司已经支付预付款20万元，且经镇政府、金桥公司多次催促宋建友签订书面协议以及安排工伤医疗后续事宜，但宋建友一直没有与金桥公司联系。4.收条及电子回单证实：2018年3月14日，宋建友收到金桥公司通过淮南通商银行转账给付的工伤赔偿预付款20万元，并说明“待本人工伤鉴定后，再行核算赔偿费用，多退少补。”5.领款单八份证实：杨某提供的宋建友住院期间，看护人员鲁长君领取的2017年10月至2018年3月期间宋建友的工伤住院生活费的收据。6.承诺书一份证实：八公山区信访办主任高俊义于2018年6月7日写给宋建友的两条承诺书，一条是继续治疗，镇政府协调解决费用；一条是政府协调解决建材公司和宋建友的工伤鉴定事宜。7.工资表五份证实：2017年9月至2018年1月金桥公司员工的工资。其中宋建友9月份工资为2033元，后每月工资为1000元。8.出院记录两份证实：①第一份出院记录：2017年9月20日—2018年3月12日，证实宋建友的伤情以及2018年3月6日下午5点后，宋建友未履行请假手续擅自离院，多方联系未果，按自动离院处理；②第二份出院记录：2018年3月27日—2018年5月30日，医院建议行“植骨术”且与宋建友沟通，宋建友表示理解，但是拒绝，坚持保守治疗，后因个人原因，恶意欠费较大，医院予以出院。9.会议记录两份证实：第一份：2018年3月6日下午在钱淮村二楼会议室，由区政府、镇政府、金桥公司人员以及宋建友、宋某、李某1参与的处理宋建友与私营企业劳动纠纷事宜，结果是宋建友等人情绪比较激动，三人离场，不欢而散。会议中宋某提出要1000万的赔偿金，是精神损失费，并讲：“如果不合适我就继续去上访，并且陪他（宋建友）到北京不回来了”。第二份：2018年5月3日下午，在区就业局会议室，由区信访局、八公山镇、金桥公司人员、律师、区仲裁委、宋建友参与的会议，宋建友提出要求继续治疗和做工伤鉴定。最后协商结果为：企业愿意继续治疗，配合申请工伤认定，20万保证金的问题回去考虑再答复。10.信访事项处理意见书及送达文书证实：八公山镇政府对宋建友的信访事项，于2018年4月9日做出的处理意见是：（1）工资按当月实发工资给付，3211元每月；（2）生活费维持20元每天；（3）金桥建材砖厂一次性将20万元打入宋建友卡中，(治疗费从2O万元中支出)；（4）工伤赔付款待治疗结束后，依据工伤鉴定结果，依法依规予以赔偿(赔偿费用由先行支付的20万元中多退少补)。镇政府联合区仲裁部门于2018年4月11日在新华医院宋建友病房送达，但宋建友情绪激动，拒绝签收。11.宋建友第二次进京上访，接访说明证实：2018年6月5日八公山镇、村委会人员蔡某、李某5、李某4三人到北京接宋建友，6月6日，在宾馆同宋建友谈时，宋建友说到“解决问题可以，没有1000万不回去，上次回去是看你们面子”。后镇里安排信访办主任高俊义来京，帮助协商解决。12.八公山区委关于宋建友信访事项处置情况报告证实:系针对宋建友多次进京，八公山区委向市委做的情况报告，主要说明宋建友多次进到国家信访局的情况，以及区、镇、村针对宋建友出工伤做的工作，同时说明了宋建友拒不配合镇、企业做伤残鉴定。13.淮南市信访工作联席会议文件(淮信联办发(2018)30号)证实：宋建友进京上访的情况及系统内录入处理(复查、复核)意见，但来访人称未收到。2018年1月至8月，宋建友进京40余次。14.关于宋建友信访事项贰拾万元的说明证实：经过区、镇、村多方努力协调处理，与金桥公司多次商谈之后，于2018年3月14日向宋建友个人账户打入20万元工伤预付款，作为协商解决问题的资金。之后宋建友表示20万元作为砖厂支付的工伤赔偿金，不作为其治疗金，要求治疗费用由金桥公司继续支付。15.情况说明两份证实：第一、八公山镇针对宋建友的信访事项成立工作组协调处置，2018年4月9日给出了答复意见，多次电话联系宋建友领取《信访事项处理意见书》，但宋建友以理由推脱；2018年4月11日上午，镇信访办联合区仲裁部门到新华医院当面送达该意见书，宋建友情绪激动，拒绝签收；第二、2019年2月13日上午9点40分左右，李远航与去信访局局长石燕、李庆雷在国家信访局接待处找到宋建友，对其进行劝返，为将其劝返，给宋建友提出两种方案；但是宋建友蛮横强硬、拒绝商谈、报警说有人拦截，后又为拒绝商谈，躺到快车道阻碍交通。16.银行交易转账证实：宋建友收到20万元后，通过银行卡取现2万元；剩余18万元转入李某1在淮南通商银行的个人存款中。17.户籍证明一份证实：被告人宋建友犯罪时已年满十八周岁。18.违法犯罪经历查询证实：被告人宋建友之前无违法犯罪前科。19.到案经过证实：第一、被告人宋建友于2018年1O月2日被北京铁路公安局北京站派出所发拘留证到案；第二、2019年2月13日，宋建友在北京市西城公安分局大栅栏派出所抓获归案；第三、2019年2月22日，宋某被淮南市公安局八公山分局八公山派出所刑事拘传到案。20.扣押决定书证实：公安机关扣押宋某金色华为手机一部。21.接受证据清单证实：杨某向公安机关提交报案材料、领款单、住院费用等证据。22.临时羁押证明书证实：第一、宋建友被北京站派出所于2018年10月3日送北京铁路公安处看守所临时羁押，2018年1O月4日被提解出所；第二、2019年2月13日至2019年2月16日宋建友被临时羁押于北京市西城区看守所。23.八公山区人民政府信访局文件证实：淮南市八公山区信访局统计的关于宋建友进京访日期统计的说明，分别为2018年3月至9月，宋建友到国家信访局上访共计44次；2019年1月至2月，宋建友到国家信访局上访共计21次。24.淮南市公安局八公山派出所情况说明一份证实：2018年10月被告人宋建友被从北京接访回来后，八公山派出所在讯问、上门期间多次对其进行口头训诫。（二）证人证言1.证人宋某的证言证实：宋某系宋建友弟弟。宋建友在砖厂出事之后，砖厂给了宋建友20万元，当时写2O万条子上的大概内容的是这20万是保证金，工伤鉴定下来之后，多退少补。2018年时宋某、宋建友、李某1、八公山区副区长徐区长、砖厂负责人严淮，村长李某5、村书记李某4，镇上的蔡某，在一起协调处理宋建友工伤后续的一些事。在两会期间，为了防止宋建友去北京上访，孙博和刘某2就和宋某谈关于宋建友工伤的事，不能让宋建友去上访了。宋某提出30万保证金,刘某2答应给20万，第二天将钱送给宋建友。宋建友没收到20万块钱，又要到北京上访。宋某到淮南东站将宋建友带回来后，给刘某2打了一个电话，次日刘某2安排人把钱打给了宋建友。宋建友和宋某一起到刘某2办公室写了一张20万元的收条。在钱淮村村委会召开的会上，对方问他什么要求，宋某开玩笑讲要一千万。这次会议没有结论，大家不欢而散。当时写20万条子的时候，有宋某、宋建友、刘某2、潘军在场。宋建友把20万块钱转给李某1了。给过2O万之后，宋建友上访过不少次，因为后续还要治疗、康复等一些费用，想做工伤鉴定，厂里不愿意提供做工伤鉴定的一些手续。宋某给宋建友写过帖子，大概把宋建友的工伤过程写了一下，又把到市信访局、区信访局上访的事情写到网上的“国务院大督查”，但是没给答复，没人理。砖厂在宋建友工伤后，及时将其送到医院救治，并且安排人看护，后来砖厂也给宋建友20万元，八公山区政府、八公山镇政府、钱淮村委也多次协调解决这事。前期砖厂始终不带宋建友去做工伤鉴定，当时砖厂给宋建友住院期间的生活费和工资太低，后来砖厂给宋建友20万元后，就不再支付二次住院的费用，对政府宋某没意见。砖厂后来有没有带宋建友去做工伤鉴定，宋某不清楚。宋建友收到20万后，没有去对自己的伤进行治疗，但是去北京上访过，去了不少次。宋某认为这2O万是厂家给宋建友的保证金。宋某提出20万之前没有和宋建友商量，因为宋建友工伤赔偿的事老是谈不下来，宋某就想要点诚信金，等工伤鉴定出来以后多退少补。一千万的事情是2018年宋建友被从北京带回来之后，在钱淮村部会议室与镇里工作人员、企业工作人员、村里工作人员谈宋建友赔偿事宜时，宋某说的气话，没有和宋建友商量过。2.证人李某1的证言证实：宋某是李某1的男朋友。李某1去过两次村委会处理宋建友受伤的事情。第一次是2018年上半年，宋建友和宋某提出要看病吃饭，好像还提了做工伤鉴定。后来谈崩了。第二次大概第一次过后不到一个月。在村委会办公室，有七八个人左右，还是上次的事情，也没谈好就走了，不是宋某就是宋建友情绪比较激动，说要一千万。对方没有同意。宋建友收到砖厂给的20万元诚信金后，就交于李某1保管，用李某1的身份证办了20万元的存款单，后来宋建友讲要这个钱，李某1就从银行取了17万现金给了宋建友，因为宋建友平时从李某1这拿钱花，李某1就扣了3万元，宋建友表示同意。20万元就是砖厂给宋建友看病的诚信保证金，不是医药费。3.证人李某2的证言证实：李某2系八公山区信访局副主任科员。2018年2月份的时候，宋建友到区政府信访说其在金桥砖厂出工伤后，厂里安排宋建友住院，也安排人照看宋建友，但用国产的药恢复的慢，一千块钱的生活费有点少，要求加生活费，还说金桥砖厂的人态度不好。李某2接访后就帮宋建友联系的八公山镇信访办，把宋建友的要求告知了八公山镇信访办。2月底的时候，宋建友去淮南市信访局上访，李某2接到通知后，告知镇里，镇里说会跟金桥砖厂的人联系。3月2日宋建友第一次到北京国家信访局上访的时候，是八公山镇和钱淮村的人去北京接的，后来一直是八公山镇和钱淮村的人去做宋建友的工作。5月3日的时候，在区就业局会议室，李某2和八公山镇、金桥砖厂、区仲裁委的人与宋建友谈医药费的事，金桥砖厂表示愿意继续治疗，配合申请工伤认定的事，后来在钱淮村村部，区信访局的也参与过一次调解，还没谈多长时间，宋建友起身就走了。在6月5日的时候，宋建友第二次到北京上访，八公山镇和钱淮村的人又去把宋建友从北京接回来了，之后没几天宋建友就失联了。8月8日的时候，宋建友第三次到北京去上访，就是要求对工伤的事进行赔偿，宋建友除了到区里、还去过市里一次，北京国家信访局去三次。4.证人李某3的证言证实：李某3现在在八公山镇政府工作。2018年刚过年，八公山区信访局通知八公山镇政府说宋建友去上访，李某3就电话与金桥砖厂联系，砖厂反馈的是已经妥善处理了。宋建友在新华医院住院治疗，并安排了专人护理，镇里就没当回事。3月2日的时候，区信访局反馈说宋建友去北京上访了，然后李伟镇长和钱淮村的人就去北京把宋建友接回来。回来后联系砖厂与宋建友沟通工伤补偿事宜，在钱淮村村部开了几次会，达成处理协议，金桥砖厂先给了宋建友20万的预付款，让宋建友继续治疗。后金桥砖厂约宋建友去进行工伤鉴定，去了之后发现缺了好多手续，就回来补手续，回来以后宋建友就不配合金桥砖厂补办手续，就是不签劳动合同。6月5日的时候，宋建友第二次到北京去上访，镇里和村委会的人又去把宋建友从北京接回来，回来以后八公山镇、金桥砖厂、钱淮村村委会多次去找宋建友谈工伤鉴定的事，宋建友约定时间后，不知道原因就反悔没去，后来就失联了，打电话不接，家里没人。7月10日的时候，金桥砖厂以合同纠纷为由向八公山区法院起诉宋建友，法院多次联系宋建友，也未联系上。在2018年8月8日，宋建友第三次到北京去上访，区法院、镇政府和金桥砖厂的人一起到北京找了宋建友四天，宋建友一直处于失联状态。宋建友到八公山区政府、淮南市政府、北京国家信访局都上访过。5.证人李某4的证言证实：李某4任钱淮村村委会副主任。2018年3月1日宋建友第一次去北京上访，李某4、钱淮村村委会主任李某5、八公山镇副镇长李伟三人在3月3日从北京把宋建友接回来。3月5日在钱淮村村委会办公室，李某4、李某5、钱淮村村委会副主任李庆慢、八公山镇副镇长李某3、蔡某、金桥砖厂董事长严淮、工作人员刘某1，宋建友、宋某还有李某1，就宋建友的赔偿问题进行的第一次协商，当时宋建友是全权委托宋某谈的。宋某要求继续治疗，所有的费用继续补偿。谈的过程中宋某提出来要10OO万的精神损失费。在3月14日之前多次由八公山镇的工作人员和金桥砖厂的负责人与宋建友谈工伤补偿的事，在3月14日由金桥砖厂给宋建友预付了20万的工伤赔偿保证金。在收到20万以后，宋建友继续住院治疗，要求住院费用继续由砖厂出，金桥砖厂要求从20**出，双方产生分歧。5月15日，在钱淮村会议室，由区信访局工作人员、八公山镇工作人员、金桥砖厂的负责人与宋建友谈工伤鉴定的事宜，如果要进行工伤鉴定的话，需要先行签订劳动合同，宋建友以各种理由推脱不愿意签，现场没签，后来一直也没签。2018年6月5日镇里通知讲宋建友又到北京登记上访了，然后当天李某4、李某5、蔡某他们三个人就到北京接访了，到北京后，6月6日，李某4、李某5、蔡某跟宋建友在北京的宾馆房间里又进行了一次商谈，当时主要是蔡某跟宋建友谈的，宋建友当时态度也不好，不配合，讲问题没有解决就不回去。蔡某就问宋建友怎么解决问题，宋建友就讲没有1O0O万他是不会回去的。在北京钱淮村代表镇里给宋建友签了一份承诺书，宋建友在6月7日从北京返回。回来以后宋建友又住院治疗了一个礼拜左右，副镇长李某3村委会的人到宋建友家里，跟宋建友说第二天八点钟做鉴定的事，等到第二天就联系不上宋建友了。2018年的8月8日，宋建友第三次到北京国家信访局上访，区法院和镇里的工作人员去北京待了四天也没找到宋建友。宋建友去过八公山区信访局、淮南市信访局、国家信访局上访。宋建友第二次到北京上访的时候，八公山镇的工作人员给宋建友写的承诺书内容：一是宋建友回家后继续治疗，费用由镇政府协调解决支付；二是政府协调解决建材公司和宋建友工伤鉴定事宜，双方必须相互配合。宋建友提了两次要赔偿10O0万，第一次是2018年3月5日，在钱淮村村委会会议室，这一次是宋建友弟弟宋某代表他提出来的，当时在场的有李某4、李某5、钱淮村村委会副主任李庆慢、八公山镇副镇长李某3、蔡某、金桥砖厂的董事长严淮、工作人员刘某1；第二次是在2018年的6月6日，是在北京接访宋建友的宾馆房间里，这一次是宋建友亲口讲的，当时在场的人有李某4、李某5、蔡某。宋建友索要1000万赔偿的原因第一次当时在会上宋某讲的是精神损失费；第二次就没有原因了，宋建友就讲没有1000万就不回去。6.证人杨某的证言证实：杨某系金桥建材办公室主任，宋建友工伤的事情一直是杨某代表金桥建材在处理。宋建友第一次住院是厂里的工人朱玉龙去医院看护的，等宋建友做过手术后伤势稳定的时候，他们厂里因为工作需要又换的工人鲁长君去看护的，后来就一直是鲁长君在医院看护了。第二次住院是在医院的康复科做康复理疗不需要人陪了就没有安排看护人员。宋建友住院期间的医药费、护理费、生活费都是厂里出的，医药费合计七万两千多。因为宋建友一直住院不方便领，宋建友的工资和生活费都是由鲁长君代领。金桥建材公司带宋建友去做过两次工伤鉴定。第一次是在2018年5月15日，公司与宋建友约定去市工伤认定科室做工伤认定及后续工伤伤残等级鉴定，当日上午9时杨某和宋建友一起到田家庵金海大厦九楼的淮南市工伤认定科室，在工作人员告知他们需要补充的材料，公司就迅速将相关资料准备齐全，因材料中有一项医院方资料在宋建友手中，宋建友一拖再拖，不愿意配合提供手中相关资料，导致工伤认定一事不能顺利办理。第二次带宋建友去做工伤鉴定是在2018年11月1日，杨某和八公山镇李某3镇长及钱淮村两个村干部陪同宋建友再次来到田家庵区金海大厦工伤认定部门处，到地点下车后，宋建友便蹲在一旁不愿上去，因工伤认定申请材料中有一项材料(初次入院诊断资料)在宋建友手中，其不肯拿出提供，当天工伤认定一事又不了了之。宋建友出工伤之后，一直都是说要求继续治疗和做工伤鉴定，但是一回到淮南以后，宋建友就没去过医院治疗，也不愿意去做工伤鉴定了。公司和村里、镇里多次去宋建友家找其配合做工伤鉴定，宋建友总是反复推脱。2018年11月1日到工伤认定地点以后，宋建友又不上楼。公司给宋建友的二十万元，是用于宋建友后续治疗的预付款、工伤赔偿预付款。2017年7月31日，宋建友经人介绍来公司工作，公司两次安排宋建友签订劳动合同，宋建友均以与其弟商量为由拖延。2017年9月2O日夜班，宋建友在师傅的带领下学习，因其不按指导人员要求规范操作，在切坯机皮带高速运转下徒手伸进作业机器中，造成右前臂骨折。自入院治疗至2018年3月1日，宋建友一直在医院配合治疗，治疗工作也在有条不紊的进行着。次日，宋建友在其弟怂恿下不顾自己伤势未完全康复，擅自离开医院前往北京上访。2018年3月14日经区、镇领导调解后双方协商达成一致意见，即公司通过银行转账预付宋建友治疗及工伤赔偿款20万元，2017年9月20日至2018年3月12日期间之后的治疗、工资、护理、伤残赔偿等相关费用从2O万元中扣除，待伤残鉴定后多退少补。宋建友就此款项写下了收条，其弟也承诺20万元入账后便与公司签定和解协议。但在公司将20万元转入后，宋建友依然不断到区、镇两级政府纠缠。2018年6月份，宋建友又一次越级到北京上访，在被八公山镇工作人员劝回的过程中，宋建友提出要政府签字承诺，并让金桥建材再打1000万到其账户上，才答应签和解协议。2018年8月15日，公司派人与镇领导、区法院办事人员一行至北京找寻宋建友，未果。2019年1月13日，公司再次派人与镇领导、钱淮村领导一行至北京找寻宋建友，仍无法联系上宋建友。7.证人刘某1的证言证实：刘某1系金桥砖厂法人代表。刘高院参与过二次与宋建友协商工伤赔偿的事，第一次应该是在2018年年初，宋建友去北京上访被带回来之后，在钱淮村村委会会议室，当时有宋建友、宋某、宋某老婆，镇里的尹某主席、镇里负责信访的高主任、钱淮村的村长和书记在一起谈的，宋某提出来让砖厂进行赔偿，他们就说得等宋建友完全治疗康复后，公司可以进行赔偿。宋建友、宋某都不同意，宋某当时就讲让砖厂一次性赔偿1000万，如果赔了1000万，这个事就算是解决了。第二次是在2018年上半年，在八公山镇劳动所，参加的大概有镇里的尹某主席、信访办高主任、刘高院、公司会计，还有宋建友，当时宋建友已经自己从医院跑出来了，公司也给宋建友支付了2O万，宋建友还要他们继续给钱，但是具体给多少宋建友自己不讲，让公司出个价。公司当时就讲20万元作为医药费、生活费和以后赔偿的预付款，如果不够，公司再继续给，宋建友就说那20万就是他自己的了，不要问他怎么花的，要是再谈就谈20万元以外的钱，这一次还没法谈拢。2018年3月初两会期间，宋建友去北京国家信访局上访，然后被八公山镇政府的人带回来。八公山镇政府多次组织钱淮村的人员、企业的人和宋建友一方进行协商赔偿、工伤鉴定的事。8.证人尹某的证言证实：尹某现从八公山镇调到毕家岗街道工作。尹某参与过与宋建友协商工伤赔偿的事情。第一次是在2018年3月份宋建友到北京上访被带回来之后，那时尹某是八公山镇人大主席。当时是徐杉副区长牵头，在钱淮村村委会会议室与宋建友进行的协商，会议参加的有徐杉副区长、尹某、副镇长蔡某、副镇长李某3、信访工作人员张骞、钱淮村村长李某5、书记李某4、村干部李庆慢、金桥砖厂董事长严淮、法人代表刘某1，还有宋建友、宋某和他老婆，先是严淮根据工伤管理条例把宋建友的费用和处理意见提了一下，提了砖厂的想法，但是宋某和他老婆不满意，当时宋某是代表宋建友谈的，宋某就提出来要1000万赔偿，协商未果。在金桥砖厂给过宋建友20万之后，尹某牵头在区就业局劳动仲裁会议室进行调解，参加的有区劳动仲裁的工作人员和八公山镇纪委书记潘军、信访办主任高俊义、金桥砖厂的法人刘某1、还有刘某1请的律师跟宋建友谈的，这次主要围绕宋建友的信访诉求进行商谈，宋建友的信访诉求就是工伤鉴定、继续治疗，但是宋建友不是围绕他的诉求进行商谈，围绕着给他的2O万是不是作为赔偿和治疗的费用，砖厂给宋建友的20万就是给他的赔偿预付款，包括医药费，但宋建友就认为这20万就算是他本人的，医疗费其他费用还得继续给他出，但是又不配合去做工伤鉴定，所以这次还是没有谈出什么结果。9.证人蔡某的证言证实：蔡某系八公山镇政府镇长助理，2018年3月1日宋建友第一次去北京上访被接回来以后，3月5日在钱淮村村委会办公室，蔡某、李某5、钱淮村村委会副主任李庆慢、八公山镇副镇长李某3、李某4、金桥砖厂董事长严淮、工作人员刘某1，宋建友、宋某还有宋某的老婆，当时宋某提出要1000万，没有的话就不谈了。2018年6月5日的时候接到镇里通知讲宋建友又到北京登记上访了，当天，蔡某、李某5、李某4他们三人就到北京接访，次日，蔡某、李某5、李某4跟宋建友在北京黄山宾馆房间里又进行了一次商谈，当时主要是蔡某跟宋建友谈，企业都支付了20万，怎么还到北京。宋建友问怎么处理的，蔡某说等宋建友伤好了做过鉴定就可以走劳动仲裁，并问宋建友这次来的诉求是什么。当时宋建友说第一要求继续治疗，治疗好了做伤残鉴定。第二没有一千万免谈，没有1000万他是不会回去的。6月7日，高俊义经刘某2镇长同意以后，给宋建友写了承诺书，宋建友才同意回来。10.证人李某5的证言证实：李某5系钱淮村村委会主任。2018年3月份宋建友第一次去北京上访被带回来之后，在钱淮村村委会会议室里就对宋建友赔偿的事情进行了协商，当时有李某5、钱淮村副书记李某4、钱淮村村委会副主任李庆慢、八公山镇副镇长蔡某、八公山镇人大主席尹某、八公山区副区长徐杉、金桥砖厂董事长严淮、工作人员刘某1，宋建友、宋某还有李某1都在场，镇里意思是让宋建友安心回来治疗，工伤的赔偿村里找镇里按照政策进行赔偿。宋某当时就讲需要1000万的精神损失费，给了1000万就算一下处理清楚了。2018年6月初的样子，宋建友又去北京上访了，这次是李某5、李某4和镇里领导蔡某三个去接的访，在北京住的宾馆房间里又谈了一次，宋建友就讲不回去，除非给1000万。11.证人刘某2的证言证实：2018年3月份刘某2担任八公山镇政府镇长。2018年3月初宋建友到国家信访局上访被接回八公山，回来以后八公山区政府、八公山镇政府工作人员就积极协调金桥建材跟宋建友工伤治疗赔偿的事宜，协调期间宋建友就找不到了，宋某出面代表宋建友跟区政府和镇政府的人谈，开始要40万，后来谈到20万，然后镇政府就到金桥建材跟企业的人做工作，金桥建材的领导为了息事宁人，就接受了拿出20万现金的条件，后来20万是金桥建材直接转账到宋建友的银行账户。刚开始谈的20万是包括宋建友前期的治疗费用、后期的治疗费用，做工伤鉴定后的赔偿款，待工伤鉴定后按照补偿标准多退少补。等到宋建友拿到20万后，宋建友又说20万是从北京回来配合治疗和工伤鉴定的保证金，和其他费用没有关系，如果继续治疗还让企业另外出钱。2018年3月份宋建友被从北京带回来以后，区政府及区相关部门人员、八公山镇政府人员、钱淮村村委会人员、金桥建材人员多次找宋建友协调治疗、工伤鉴定、补偿的事宜，宋建友均不予理睬。(三)淮南市金桥新型建材有限公司报案材料证实：宋建友于2017年7月31日到公司上班，2017年9月20日夜班，宋建友出工伤，事故发生后，公司将其送往矿二院治疗，并提供了医疗费、工资、护理费等各种费用。2018年3月2日宋建友在其弟的怂恿下不顾伤势未完全康复，擅自离开医院前往北京上访。主治医生查房不见人，医院和护理人员四处查找未果后报警。宋建友第一次去北京上访被接回后，区、镇领导以及公司都极为重视，2018年3月14日经区、镇领导调解后双方协商达成一致意见，公司通过银行转账预付宋建友治疗及工伤赔偿款20万元，2017年9月20日至2018年3月12日期间之后的治疗、工资、护理、伤残赔偿等相关费用从20万元中扣除，待伤残鉴定后多退少补。宋建友就此款项写下了收条，其弟也承诺20万元入账后便于公司签订和解协议。但在公司将20万转入后，宋建友与其弟仍然不断到区、镇两级政府纠缠，不配合公司做工伤鉴定等劳动法规定的相关手续，依然越级赴京到市信访。2018年5月15日，公司与宋建友去市工伤认定科室，工伤认定科室工作人员明确告知公司与宋建友，需将相关材料准备齐全后，60个工作日内认定为工伤后，才可做后续工伤伤残等级鉴定。之后，公司迅速将材料准备齐全后，因材料中有一项医院方资料在宋建友手中，宋建友一拖再拖，不愿意配合提供手中资料，导致工伤认定一事迟迟不能办理，之后，公司多次与办公山镇、钱淮村领导到宋建友家劝说，但宋建友并不理会。并继续赴京上访。2018年6月份，宋建友一次擅自到北京上访，并提出要政府签字承诺，让企业再打1000万到期账户上，才答应签和解协议。企业陪同镇、村等工作人员到北京寻找宋建友，均未果。（四）被告人宋建友的供述和辩解证实：宋建友去北京上访是因为2017年9月20日在淮南市金桥新型建材公司上班的时候发生了安全事故，在宋建友住院期间公司给的生活费一天20元比较低，工伤期间没给他正常工资，只给他每月一千元，所以去北京信访。宋建友去过八公山区政府三次、去过淮南市市政府三次，去国家信访局多少次记不清了，登记的有三次。第一次去国家信访局是2018年3月2日。宋建友去国家信访局有登记的是2018年3月2日、6月5日、8月8日三次，还有没登记的，加在一起四十次。第一次去国家信访局回来之后，宋建友就到医院继续治疗了，然后政府协调厂里给了他20万元的赔偿预付款，同时区里也两次协调商谈做工伤鉴定以及提高工资待遇和生活营养费的事，厂里也去医院找宋建友商谈做工伤鉴定赔偿的事，镇里也安排人到宋建友家来商量这个工伤鉴定的事。宋建友第一次和第二次到国家信访局期间，八公山区政府协调八公山镇政府和金桥建材的人，分别在钱淮村和医院两次找宋建友商谈做工伤鉴定的事，因为宋建友对劳动合同有不同意见，并且仍在住院治疗阶段的原因，就没有做成工伤鉴定。2018年4月11日，八公山镇政府的人到新华医院向宋建友送达信访事项处理意见书，当时宣读了意见，告知宋建友镇里会积极协调宋建友和厂里来做工伤鉴定，把宋建友的工资提高到每月3211元，厂里一次性把赔偿预付款20万打到他的账户，工伤赔付款待治疗后再依据工伤鉴定结果，依法予以赔偿。当时宋建友看到送达书上有空白的地方，就拒绝签字。2018年年3月14号宋建友收到金桥建材公司给他的工伤预付赔偿金20万。他多次到北京信访，因为宋建友不同意20万作为治疗费用，宋建友认为这个钱是赔偿，不是治疗费，所以其要去上访。宋建友第二次到北京信访回来以后，一直到6月28日都没人联系他，然后到6月29日的时候，钱淮村村干部，八公山镇工作人员、金桥建材的工作人员一起到宋建友家协商工伤鉴定的事，谈好6月30日到钱淮村协商工伤鉴定的事。宋建友6月29日当天晚上去了北京上访，后来再有人打宋建友电话其就没接过了。2018年3月14日，收到20万的赔偿预付款以后，宋建友让宋某老婆帮忙存的。宋建友第一次到国家信访局之后回到八公山，区里总共找宋建友协商工伤鉴定、与工资待遇、生活营养费提高等事宜有4次，一次是在区劳动监察大队，还有三次是在钱淮村委会。2019年2月宋建友到北京上访，因为国家信访局规定登记上访的60天后才能重新登记，宋建友是2018年9月份过去登记的，已经过了60天了，所以宋建友可以过去登记上访。这次去国家信访局上访，还是因为2017年9月20日宋建友在淮南市金桥新型建材公司上班时候发生了安全事故，在工伤赔偿方面，区里、镇里、村里、公司对宋建友的事情不管不问，所以宋建友要去上访。在被执行监视居住期间，区里、镇里的人去宋建友家找过其一次，协商工伤赔偿的事情。砖厂的员工杨某还带宋建友去做了两次工伤鉴定，第一次是去询问需要哪些材料，第二次去了但是没有做成，是因为去之前讲鉴定需要宋建友提供医疗诊断书和住院的片子，在市里做工伤鉴定的金海大厦楼下，李某3跟宋建友讲做完鉴定这些材料不给宋建友了，所以宋建友就不愿意去做鉴定。2018年3月6日在钱淮村村委会会议协商宋建友参与了，当时有宋建友、宋某、李某1。还有政府和砖厂的人。宋建友当时委托宋某代表其谈的。镇里、砖厂也提出来赔偿方案了，这个方案宋建友不满意。宋建友诉求是，继续进行治疗、做工伤鉴定、保障生活。宋建友在旁边私下悄悄跟宋某讲不照跟他们要1000万，宋某就在会上公开提出来了要1000万。2018年6月5日他再次到北京上访，镇里、村里去北京接访，在北京黄山宾馆镇里的高俊义给宋建友写了一份承诺书，大概内容就是承诺回去之后由镇政府协商砖厂继续给宋建友治疗。这次在北京黄山宾馆协商的时候有蔡某、李某5、李某4、宋建友。2018年3月份金桥砖厂赔偿的2O万元，宋建友花掉了。当时收到这笔20万元钱之后宋建友把钱转到了李某1账户上。（五）视听资料证实：1.2018年5月15日、2018年11月1日，带宋建友做工伤鉴定的视频；2.2018年7月9日在八公山镇钱淮村会议室协商视频。上述证据均经庭审举证、质证，本院经核实后予以确认。本院认为：被告人宋建友无合理正当诉求，以非法信访为手段，破坏社会秩序，经公安机关批评训诫后仍不予遵守法律法规规定，情节恶劣，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人宋建友提出其只是行为过激，不构成寻衅滋事罪的辩解。经查，在卷证据均证实，八公山镇政府就被告人宋建友信访事项做出处理意见书，被告人宋建友不按照法定程序申请复查、复核，且拒不配合提供相关鉴定资料，致使工伤鉴定无法进行。其仍以“要求继续治疗和做工伤鉴定为由”多次到国家信访局上访，经公安机关批评训诫后仍不予遵守法律法规的规定，在国家信访局缠访。其行为符合寻衅滋事罪的构成要件，对被告人宋建友的辩解，本院不予采纳。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项之规定，判决如下：被告人宋建友犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年3月1日至2021年2月10日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  马凤伟审 判 员  孟培培人民陪审员  张祖文二〇一九年十一月二十九日书 记 员  陶 来附相关法律条款：《中华人民共和国刑法》第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：(一)随意殴打他人，情节恶劣的;(二)追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的;(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的;(四)在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。