江西省赣州市章贡区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣0702行初376号 原告一王建虎，男，1985年5月26日出生，汉族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告二李桂兰，女，1979年7月5日出生，汉族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告三韩善明，男，1974年10月12日出生，汉族，江西省赣州经济技术开发区东江源大道西侧、金帅路北侧中民阳光城9栋402室， 原告四刘杰雄，男，1991年10月5日出生，汉族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告五江爱明，男，1971年10月20日出生，汉族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告六刘学发，男，1978年5月29日出生，汉族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告七江圣辉，男，1973年1月9日出生，汉族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告八曾彬，男，1986年3月20日出生，汉族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告九钟永福，男，1976年10月8日出生，汉族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告十温群红，女，1982年2月22日出生，汉族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告十一朱文忠，男，1987年4月5日出生，汉族，住江西省赣州市章贡区， 原告十二邱荣俊，男，1977年10月30日出生，汉族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告十三张诗华，女，1977年2月14日出生，汉族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告十四孙美兰，女，1980年3月11日出生，汉族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告十五罗进，女，1985年2月28日出生，布依族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告十六张代林，女，1980年9月15日出生，汉族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告十七廖信辉，男，1987年9月30日出生，汉族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告十八陈飞，女，1977年4月24日出生，汉族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告十九丁明生，男，1969年10月16日出生，汉族，住江西省赣州经济技术开发区， 原告二十廖玉香，女，1986年9月5日出生，汉族，住江西省赣州市宁都县， 共同委托代理人邱昌沅，男，1944年7月18日出生，汉族，江西省赣州经济技术开发区东江源大道西侧、金帅路北侧中民阳光城9栋1101室，特别授权。 被告赣州市城市管理行政执法局赣州经济技术开发区分局。 统一社会信用代码：12360700356579746X。 法定代表人谢建忠，系该分局局长。 住所地赣州经济技术开发区金岭西路164号。 委托代理人舒志强，男，系该分局政策法规科科长，一般代理。 委托代理人李翔，广东华商（赣州）律师事务所律师，一般代理。 原告王建虎、李桂兰、韩善明、刘杰雄、江爱明、刘学发、江圣辉、曾彬、钟永福、温群红、朱文忠、邱荣俊、张诗华、孙美兰、罗进、张代林、廖信辉、陈飞、丁明生、廖玉香诉被告赣州市城市管理行政执法局赣州经济技术开发区分局（以下简称：“赣州城市管理局经开区分局”）行政不作为一案，于2019年8月14日向本院提起行政诉讼，本院于次日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告刘杰雄、刘学发、江圣辉、张代林及其共同委托代理人邱昌沅；被告赣州城市管理局经开区分局委托代理人舒志强、李翔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，中民阳光城9栋1单元1801室楼顶的违法建筑是因1801室业主曾某、陈某违反国家法律规定公然抢占公共资源霸占公共空间，并危害了公共安全，自2015年-2017年期间在楼顶平台东边整体加盖了三房一厅（包含厨房、卫生间、阳光房、花园等配套设施），建筑面积约160平方米，这栋“空中楼阁”给居住在9栋的60多户人家带来严重的安全隐患。2017年3月27日原告等58人，以实名制的方式向被告递交了书面《举报信》，要求被告履行法定职责，但被告以各种理由不作为，次日被告只是象征性的拆了二堵墙，其余东西依然保留，因此原告认为被告行政执法不到位。据此，原告特向法院提起行政诉讼，请求：1.判令被告履行法定职责，依法将中民阳光城9栋1801室楼顶的违法建筑彻底拆除，消除影响恢复原状；2.判令被告依法组成拆除违建监督执法验收组，人员组成：应有房屋建筑专家、小区物业管理、业主（推选3-5人）代表，对违建拆除、恢复原状，按原建筑规划设计逐一验收执法到位；3.判令被告承担诉讼费等合理费用。 原告向本院提交以下证据：1.业主20人的身份信息；2.证据一册，第1-32页均为楼顶建筑的照片。（既有拆除前也有拆除后的照片，17-32页为拆除后仍然存在的违章建筑照片，33-35页被告作出的强拆公告及决定书） 被告赣州城市管理局经开区分局辩称，1.原告的起诉已经超过了法定期限且无正当理由，应依法裁定驳回起诉。根据起诉人《行政诉讼状》第6页已载明：“原告等58人于2017年3月27日联名向被告写《举报信》”，即起诉人的举报时间为2017年3月27日，但是起诉人向人民法院起诉的时间为2019年2月27日，显然已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的法定期限，应当裁定驳回起诉；2.答辩人已经对中民阳光城9栋1801楼顶违法建筑依法查处，已经履行了相关法定职责，本案不具有可诉性。2017年6月16日答辩人执法人员接到举报发现曾庆秀在未取得建设工程规划许可证在中民阳光城9栋1单元1801室房屋楼顶加建，于2017年6月20日立案调查，同年7月29日送达了《行政处罚事先告知书》，告知其陈述、申辩的权利，同年8月5日作出《限期拆除决定书》，限期自行拆除，同年8月21日答辩人向违法建筑人送达了《催告通知书》，再次责令违法建筑人自行拆除违法建筑，2018年2月26日答辩人作出了《强制拆除决定书》，决定强制拆除违法建筑物，2018年3月22日，答辩人再次送达了该份拆除违法建筑公告给违法建筑人，2018年3月28日由答辩人组织人员就中民阳光城9栋1单元1801室楼顶加建部分进行了强制拆除，现案涉违建已丧失主体；3.起诉人《行政诉讼状》中事实与理由无事实与法律依据，且起诉人的诉讼请求事项不属于行政审判权限范围内的事项，应依法裁定驳回起诉。答辩人已经对中民阳光城9栋1单元1801室房屋楼顶违法建筑进行了查处，并不存在行政执法不作为、乱作为等的事实。《行政诉讼状》请求第一项要求消除影响、恢复原状属于民事诉讼请求审判权限范围，不属于答辩人的法定行政处罚职权。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告赣州城市管理局经开区分局向本院提交了以下证据、依据：1.违法建筑案件立案审批表；2.现场照片；3.现场勘查笔录；4.询问笔录；5.案件调查终结报告；6.行政处罚事先告知书；7.限期拆除决定书；8.催告通知书；9.强制拆除决定书；10.依法强制拆除违法建筑的公告；11.执行笔录；12.现场照片；13.《关于中民阳光城小区9栋1单元1801室违建拆除情况说明》。 经审理查明：2017年6月16日，原告等人向被告举报中民阳光城楼顶有违法搭建，被告于6月20日立案，经过调查核实确认中民阳光城9栋楼顶有违章搭建，并对违章搭建人作出《行政处罚事先告知书》、《限期拆除决定书》、《催告通知书》及《强制拆除决定书》，之后违章搭建人并未自行拆除违章建筑，被告作出《依法强制拆除违法建筑的公告》并于2018年3月28日对被诉违法建筑进行强制拆除。原告等人认为被告拆除不彻底，存在不履职的行为，遂向本院提起行政诉讼。 另查明：中民阳光城9栋楼顶尚有部分违章建筑未被拆除。 本院认为，根据《赣州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》被告单位具有拆除违章建筑的工作职责，被告在收到原告的举报之后，进行了立案、调查及强制拆除等行政行为，但原告认为被告未将违章建筑全部拆除属于未履行法定职责，经本院现场勘查，中民阳光城9栋楼顶尚有部分违章建筑未被拆除，被告应当依法对违章建筑进行拆除。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、被告赣州市城市管理行政执法局赣州经济技术开发区分局依法履行法定职责。 二、驳回原告其他诉讼请求。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状正本及副本共四份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。 审 判 长  黄云蔚 人民陪审员  舒宝泉 人民陪审员  黄 虎 二〇一九年十一月十二日                                               法官助理  郭静                                               书记员    张境航