山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终1987号上诉人（原审原告）孔森，男，1987年6月20日出生，汉族，住济南市市中区。上诉人（原审原告）秦立民，男，1969年8月19日出生，汉族，住济南市市中区。被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。法定代表人孙述涛，市长。委托代理人韩振昊，济南市人民政府办公厅工作人员。委托代理人王心悦，济南市司法局工作人员。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托代理人苗自云，山东省人民政府工作人员。上诉人孔森、秦立民因与被上诉人济南市人民政府（以下简称济南市政府）、山东省人民政府（以下简称山东省政府）政府信息公开、行政复议一案，不服济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行初646号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告孔森、秦立民诉称，原告于2019年3月14日向济南市政府提出政府信息公开申请，因延期，于4月24日收到回复。但被告济南市政府回复资料的附件即征收土地补偿安置方案没有加盖印章，严重违法。随即原告于2019年4月28日向山东省政府提出行政复议申请，但山东省政府没有查明本案基本事实，直接维持了济南市政府作出的答复，明显违法。综上，为维护原告的合法权益，特提起诉讼。诉讼请求：1.依法撤销被告济南市政府作出的235号信息公开告知；2.依法判令被告济南市政府重新作出答复；3.依法撤销被告山东省政府作出的275号复议决定。原审法院经审理查明，原告孔森等于2019年3月14日向被告济南市政府邮寄政府信息公开申请，要求公开“山东省人民政府建设用地批件鲁政土字（2018）1658号所对应的济南市市中区七贤街道双龙庄城中村改造建设项目的《征地公告》《征地安置补偿方案》《征地公告进行公示的相关信息》《征地安置补偿方案进行公示的相关信息》”。2019年3月15日，济南市政府签收了上述申请。2019年4月4日，济南市政府作出（2019）第203号政府信息公开告知，主要内容为：“为进一步核实申请内容，准确答复申请人，……延长答复期限15个工作日……”2019年4月23日，济南市政府作出235号信息公开告知。2019年4月28日，原告孔森等人向被告山东省政府邮寄行政复议申请，请求“1.依法撤销被申请人作出的235号及236号信息公开告知；2.依法责令被申请人在附件：济南市2018年第2批次建设用地中双龙庄村征收土地安置方案中加盖印章后重新作出答复。”2019年4月30日，山东省政府作出鲁政复办补字（2019）56号补正行政复议申请通知并邮寄原告，要求原告孔森等人补正复议材料。经原告补正后，2019年5月9日，山东省政府作出鲁政复办受字（2019）275号行政复议受理通知，受理了原告的行政复议申请。同日，山东省政府向济南市政府作出鲁政复办答字（2019）275号提出行政复议答复通知，告知其对原告的行政复议申请作出答复。2019年6月21日，山东省政府作出275号复议决定并邮寄送达原告。原告对上述235号政府信息公开告知及275号复议决定不服，诉至本院。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008.5.1-2019.5.15）第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告济南市政府于2019年3月15日收到原告孔森等人提出的政府信息公开申请，因需进一步核实申请内容，济南市政府于2019年4月4日作出（2019）第203号政府信息公开告知并送达，告知原告孔森等人延期答复。2019年4月23日，被告济南市政府作出235号政府信息公开告知。被告济南市政府作出涉案政府信息公开告知的程序符合上述法律规定。上述《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”本案中，针对原告申请的第一项政府信息，被告济南市政府经向济南市自然资源和规划局核查，向其提供了相应的政府信息复印件。济南市政府所保存的征收土地安置补偿方案，本身并未加盖公章，其依据原告的申请，提供所保存信息的复印件，已经履行了政府信息公开的法定职责，并无不当。原告关于要求“在补偿安置方案上加盖公章”的主张，缺乏法律及事实依据，原审法院不予支持。针对原告提起的第二项政府信息公开申请，被告济南市政府经核查后发现该申请不属于本机关制作或者保存的信息，故将该情况告知原告，内容并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告山东省政府收到原告的行政复议申请后，于2019年4月30日要求原告对复议申请材料进行补正，经补正后于2019年5月9日受理原告的行政复议申请，并于同日向济南市政府作出提出行政复议答复通知，经复议审查于2019年6月21日作出维持的复议决定。被告山东省政府作出275号复议决定程序合法，内容亦无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决驳回原告孔森、秦立民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孔森、秦立民共同负担。孔森、秦立民不服原审判决提出上诉，请求撤销一审判决，撤销济南市政府作出的政府信息公开告知书，撤销山东省政府行政复议决定，责令济南市政府重新作出答复。事实与理由：1.济南市政府回复资料附件，即济南市2018年第2批次建设用地中双龙庄村征收土地补偿安置方案中没有加盖印章，严重违法。2.省政府没有查明案件基本事实，复议决定维持济南市政府的答复，明显违法。3.一审法院没有查明案件基本事实，驳回上诉人诉讼请求，严重违法。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。二审期间各方当事人未向本院提交新的证据。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。本院认为，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，济南市政府于2019年3月15日收到上诉人提出的政府信息公开申请，因需进一步核实申请内容，济南市政府于2019年4月4日作出（2019）第203号政府信息公开告知并送达，告知上诉人孔森等人延期答复。2019年4月23日，济南市政府作出235号政府信息公开告知，符合法定程序。针对上诉人申请的第一项政府信息，济南市政府经向济南市自然资源和规划局核查，向上诉人提供了其保存的政府信息复印件，已经履行了政府信息公开的法定职责，上诉人要求济南市政府“在补偿安置方案上加盖公章”，缺乏法律依据。针对上诉人提起的第二项政府信息公开申请，济南市政府经核查后发现该申请不属于其制作或者保存的信息，故将该情况告知上诉人，符合法律规定。山东省政府经复议后，作出维持决定，程序合法。原审法院经审理后，判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孔森、秦立民负担。本判决为终审判决。审判长  张传毅审判员  张晓宁审判员  张汉利二〇一九年十一月二十九日书记员  隗 娇