宁波市奉化区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0213行初51号 原告陈志勇，男，1957年2月4日出生，汉族，浙江省宁波市人，户籍所在地浙江省宁波市海曙区，现住浙江省杭州市余杭区。 被告宁波市公安局海曙分局，住所地浙江省宁波市海曙区尚书街84号。 法定代表人宣业靖，男，局长。 出庭应诉负责人徐联达，男，该局政治委员。 委托代理人张晓楠，男，该局干部。 委托代理人王伟国，男，该局干部。 原告陈志勇与被告宁波市公安局海曙分局（以下简称“海曙公安局”）诉公安机关不履行保护财产权法定职责一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日引调立案，并于2019年5月15日向被告海曙公安局邮寄了起诉状副本和应诉通知书。本院于2019年6月10日正式立案受理，并依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告陈志勇、被告海曙公安局的出庭应诉负责人徐联达及其委托代理人张晓楠、王伟国到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告陈志勇起诉称：2019年3月3日，原告向被告海曙公安局邮寄了《行政履职申请书》，请求被告履行法定职责，对原告位于浙江省宁波市柳汀街315弄22号401室合法房产遭到非法侵害的报警事项进行查处，并将处理的结果书面送达申请人。海曙公安局收到该履职申请后，既未对该报警事项予以查处，也未作出相应书面答复。海曙公安局的行政不作为致使原告的合法财产权益受到重大损失。为此，向法院起诉，请求判决确认海曙公安局未履行法定职责违法，并判令海曙公安局履行其法定职责，对原告的申请事项作出查处并书面告知原告。 原告向本院提供了下列证据：1.《行政履职申请书》、挂号信封面、挂号信收据、邮件查询记录各一份，用以证明原告已向被告邮寄《行政履职申请书》的事实。2.××号房权证、甬海国用（2004）甬21059号土地证各一份，用以证明原告拥有涉案房屋产权的事实。3.照片若干份，用以证明原告房屋及附属设施被非法毁坏的事实。4.海曙公安局在（2018）浙0281行初18号案件中的答辩状一份。 被告海曙公安局答辩称：2014年1月12日和2014年1月13日，原告陈志勇两次向“110”指挥中心报警，称其位于宁波市海曙区柳汀街315弄22号401室房屋的水表、电表等附属设施被拆。被告接警后，南门派出所民警先后两次出警处置，并将出警处置情况告知陈志勇。2014年2月14日，原告陈志勇发现拆迁人员在原宁波市柳汀街315弄22号401室楼上切割自来水管道，海曙公安局南门派出所民警出警处置，并将处警处置情况告知原告陈志勇。根据《宁波市海曙区人民政府关于宁波站改造区域配套项目（汽车南站地块）房屋征收的决定》（海政〔2013〕49号文件),宁波市海曙区柳汀街315弄22号401室房屋纳入上述房屋征收区域范围。海曙公安局南门派出所民警在处警过程中未发现现场有违反治安管理及涉嫌犯罪的情况。 根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第四项的规定，原告陈志勇于2019年3月3日向被告海曙公安局邮寄《行政履职申请书》要求海曙公安局予以答复的行为，其实质是对海曙公安局之前行政行为提起申诉的重复行为，海曙公安局无需重复答复。 综上，原告要求被告履行法定职责的理由不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。 海曙公安局于2019年5月6日向本院提供了下列证据： 《宁波市公安局海曙分局执法公开申请（1）》、《宁波市公安局海曙分局执法公开申请（2）》、《宁波市公安局海曙分局执法公开申请（3）》、《行政复议申请（补正1）》、《行政复议申请（补正2）》、《行政复议申请（补正3）》各一份，用以证明原告曾向被告申请执法信息公开后向宁波市海曙区人民政府申请行政复议的事实。2.海政行复决字〔2019〕5号《行政复议决定书》一份，用以证明宁波市海曙区人民政府对原告的复议申请作出行政复议决定，驳回原告行政复议申请的事实。3.（2018）浙0281行初18号行政裁定书一份，用以证明就原告陈志勇诉被告海曙公安局不履行法定职责一案，余姚市人民法院已作出行政裁定，裁定驳回原告陈志勇的起诉的事实。4.海曙公安局在（2018）浙0281行初18号原告陈志勇诉被告海曙公安局不履行法定职责一案中的答辩状一份，用以证明海曙公安局在该案中答辩意见的事实。5.《行政履职申请书》一份，用以证明原告向被告申请履职内容的事实。6.受案回执三份，用以证明原告曾于2014年1月12日、2014年1月13日、2014年2月14日向海曙公安局报警，海曙公安局对该三次报警均依法受案的事实。 本院依职权调取了《浙江省公安厅来访登记表》一份，用以证明原告曾于2018年2月27日向浙江省公安厅信访的事实。 经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：对被告海曙公安局提供的证据，原告陈志勇对真实性无异议，对关联性有异议。本院对被告海曙公安局提供证据的真实性予以确认。 对原告陈志勇提供的证据，被告海曙公安局对真实性无异议，对关联性有异议，本院对原告提供证据的真实性予以确认。 对本院调取的证据，原告对真实性无异议，但认为浙江省公安厅对原告的信访的答复意见为：“请督促海曙区公安局书面答复信访人”，原告首次知道被告不履行法定职责的时间是在2018年6月，即原告在（2018）浙0281行初18号案件中收到被告海曙公安局的答辩状时。被告对本院调取的证据无异议。本院对本院调取证据的真实性予以确认。 经审理查明，2014年1月12日和2014年1月13日，原告陈志勇先后两次分别向“110”指挥中心报警，称其位于宁波市海曙区柳汀街315弄22号401室房屋的水表、电表等附属设施被拆。被告海曙公安局先后两次指令南门派出所民警出警处置，并将处警情况向原告作出口头答复。2014年2月14日，原告陈志勇向被告海曙公安局报警，称其位于原宁波市柳汀街315弄22号401室房屋的室外设施被他人非法侵害。被告海曙公安局于当日受理该报警，并派民警前往现场处置。2019年3月5日，被告海曙公安局收到原告的《行政履职申请书》，该申请书载明：“……申请事项：请求宁波市公安局海曙分局履行法定职责，对申请人的合法财产遭非法侵害的报警事项进行查处，并将处理的结果书面送达申请人。事实与理由：2014年1月12日及1月13日，拆迁人员在现场非法拆除我在原柳汀街315弄22号401室的室外电力主线、电表、天燃气管道及水表等设施，被我当场发现并立即报警求助；2014年2月14日，拆迁人员又在现场使用氧气切割机非法拆除我的上述合法房产楼道上的自来水总管管道，被我当场发现并再次报警求助。可是贵公安分局至今既没有查处，又没有作出书面答复。致使我的合法财产权遭受了严重侵犯、经济利益遭受了重大损失。依据《人民警察法》第二十一条、《治安管理处罚法》第二条的规定，依法提起履职申请……”被告海曙公安局收到该《行政履职申请书》后未作书面答复。 另查明，2018年5月15日，原告陈志勇曾以海曙公安局为被告，向浙江省余姚市人民法院提起行政诉讼，要求判令被告海曙公安局对接到原告于2014年1月12日、2014年1月13日两次报警后，未履行保护原告财产权法定职责的理由作出书面答复。经审理，浙江省余姚市人民法院于2018年8月17日作出（2018）浙0281行初18号行政裁定书，以原告的起诉超过起诉期限为由裁定驳回原告陈志勇的起诉。原告陈志勇不服（2018）浙0281行初18号行政裁定，上诉至浙江省宁波市中级人民法院，浙江省宁波市中级人民法院于2018年10月11日作出（2018）浙02行终316号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，原告于2019年3月3日向被告邮寄《行政履职申请书》，该履职申请内容实质系对原告于2014年1月12日、2014年1月13日、2014年2月14日的三次报警事项要求被告予以履职。 2018年5月15日，原告陈志勇曾以海曙公安局为被告，向浙江省余姚市人民法院提起行政诉讼，要求判令被告海曙公安局对接到原告于2014年1月12日、2014年1月13日两次报警后，未履行保护原告财产权法定职责的理由作出书面答复。经审理，浙江省余姚市人民法院于2018年8月17日作出（2018）浙0281行初18号行政裁定书，以原告的起诉超过起诉期限为由裁定驳回原告陈志勇的起诉，故原告对其2014年1月12日、2014年1月13日两次报警事项提起的诉讼，已过起诉期限。 关于对原告陈志勇2014年2月14日报警事项的处理问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。根据原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告自2014年2月14日报警，直至2019年5月13日才向本院提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不可抗力或者其他不属于原告自身原因耽误起诉期限的情形，故原告对其2014年2月14日报警事项要求被告履职提起的诉讼，亦已过起诉期限。 综上，原告以该三次报警事项为内容向被告申请履职，已过起诉期限，其起诉依法应予驳回。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第四十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告陈志勇的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  李倩倩 人民陪审员  刘德远 人民陪审员  孙恩国 二〇一九年十一月十五日 代书 记员  彭 巍 附：本案适用的法律、法规及规范性文件： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 …… 2.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 …… 3.《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …… 4.《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围： …… （二）驳回起诉； …….