浙江省瑞安市人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）浙0381行赔初5号 原告邱进富，男，1933年5月19日出生，汉族，住瑞安市。 委托代理人曾晓雁，浙江品和律师事务所律师。 被告瑞安市自然资源和规划局，住所地瑞安市万松东路146号。 法定代表人陈哲，局长。 委托代理人陈静，系被告工作人员。 委托代理人余心海，浙江玉海律师事务所律师。 原告邱进富与被告瑞安市自然资源和规划局行政赔偿一案，本院于2019年2月21日立案后，依法组成合议庭，于2019年5月22日、11月15日公开开庭进行了审理，原告邱进富及委托代理人曾晓雁，被告瑞安市自然资源和规划局的委托代理人陈静、余心海，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邱进富诉称：原告名下登记有坐落于瑞安市房屋，并于2003年7月31日办理了瑞安市房权证飞云镇字第××号房产所有权证。而原告与其妻朱阿雪共生育六个子女，分别为长女邱某1、二女邱某2、三女邱某6、四女邱某3、五女邱某4、幼子邱某5(即第三人)。2009年3月12日，第三人邱某5、陈某1伪造原告只有3个子女的证明以及虚假的分析书等虚假材料，谎称原告将诉争房屋通过分家析产的方式分给第三人邱某5，在原告未到场核实的情况下，被告不仅未能履行合理审慎职责，更是在未证实客观事实的情况下，单方将诉争房屋转移登记在第三人邱某5名下，之后又作价31万元过户登记在第三人陈某1名下。2011年，原告打算将诉争房屋进行马桶安装对外出租时，方被告知已经登记在第三人陈某1名下。期间，原告多次向村委会、镇、派出所、司法局等相关部门进行投诉、信访。2018年12月份，经被告查询，方知诉争房屋在未经原告同意下，由第三人提供虚假材料办理过户手续。现诉争房屋经过多次过户登记，已无法追回。根据《房屋登记办法》规定房屋登记机构及其工作人员违反本办法规定办理房屋登记，给他人造成损害的，由房屋登记机构承担相应的法律责任。综上所述，被告作为登记机构未能履行合理审慎职责，在原告未到场情况下擅自将诉争房屋办理过户手续，并颁发了瑞安市房权证飞云镇字第××号房产所有权证，被告违法登记行为给原告造成损失应担相应的赔偿责任。故原告请求：一、依法判决被告赔偿原告经济损失10万元；二、本案的诉讼费用由被告承担。 被告瑞安市自然资源和规划局辩称：一、原告已超过起诉期限。被诉房屋所有权转移登记行政行为自2009年作出之时，原告己接受登记机关询问，应当在2009年就已经知道被诉行政行为内容。且原告自认2011年之时，涉案房屋已经转移登记给案外人，故而原告最迟在2011年知道本案被诉行政行为内容，现已超过2年起诉期限。二、被诉房屋所有权转移登记的事实依据充分，程序合法。原告系涉案房屋原权利人，于2009年通过析产方式自愿将房屋所有权转移给第三人邱某5，并接受登记机关询问，确认转移登记属其真实意思表示。第三人在转移登记中已经提供了析产书等权属来源依据，登记机关准予登记，符合法律规定。三、因原告已超过起诉期限，且被诉房屋登记行政行为合法，并未侵害原告的合法权益，原告主张行政赔偿，缺乏事实依据。综上所述，原告的诉请缺乏依据，望裁定驳回原告的起诉。 原告向本院提供如下证据：证据1、房产买卖合同，证明邱某5将涉案房屋卖给陈某1；证据2、转移登记询问笔录，证明原告于2018年12月份查询到的笔录，原告的签名与指纹不是本人所出具，系伪造；证据3、证明2份，证明原告的生活现状；证据4、分析书、家庭成员证明，证明原告查询到的分析书上的签名与指纹系伪造，家庭成员证明也系伪造，原告共有5个女儿；证据5、房产证，证明涉案房屋原系原告所有；证据6、浙江省私有房屋所有权登记申请书，证明邱某5通过虚假的材料向被告申请房屋过户登记；证据7、瑞安市房地产转让过户证明书，证明邱某5将违法所得的房屋转让给陈某1。 被告瑞安市自然资源和规划局在本院指定的举证期限内提供如下证据：证据1、房屋所有权证书、土地证，证明涉案房屋原登记在原告名下；证据2、分析书、具结书、身份证，证明原告以析产方式将房屋所有权自愿转移给第三人邱某5；证据3、浙江省私有房屋所有权登记申请书及收件收据，证明邱某5提出转移登记申请，原瑞安市房产管理局予以收件，登记机关经审核，于2009年3月25日予以发证；证据4、转移登记询问笔录，证明登记程序中原告接受询问，确认分析转移房屋所有权属其真实意思表示；证据5、房屋分层平面图、位置图、房地产卡片，证明涉案房屋面积等登记情况。 经审理，本院确认如下事实：第三人邱某5系原告邱进富之子，原告原有坐落于瑞安市房屋一间，建筑面积74.46平方米，已登记产权证。2009年3月12日，原告立分析书将上述涉案房屋分析给第三人邱某5，同年3月13日向原瑞安市房地产管理局申请转移登记，并提供分析书作为权源依据，申请将房屋登记给第三人邱某5，当日，该局工作人员向原告及第三人进行转移登记询问，原告及第三人邱某5均表示转移登记系其真实意思表示。同年3月24日，被告作出涉案房产确权登记,同年4月30日，第三人邱如育领取瑞安市房权证飞云镇字第××号房产所有权证。2009年10月6日，邱某5以买卖形式将涉案房屋过户登记给陈某1，2010年1月，陈某1又以买卖形式将涉案房屋过户登记给项延寿，2011年4月25日，项延寿以析产方式将涉案房屋登记为第三人项某、陈某2共有。原告自2011年得知第三人邱某5将涉案房屋转卖他人之后，多次向村委会、镇政府、司法所、派出所等部门投诉、信访，2012年3月19日，第三人陈某2因涉案房屋出租问题与原告发生纠纷，而向当地派出所报警。2019年1月28日，原告向本院提起诉讼，要求撤销涉案房屋登记行为，同时向本院提出涉案赔偿之诉。本院在审理过程中，经原告申请，本院委托杭州市明皓司法鉴定所对2009年3月12日分析书及2009年3月13日转移登记询问笔录上“邱进富”的签名进行笔迹鉴定，经鉴定，上述文书两处“邱进富”签字字迹均为原告书写形成。 另查明，原瑞安市房地产管理局后变更为瑞安市住房和城乡规划建设局，经机构改革，瑞安市住房和城乡规划建设局的房屋登记职责已并入被告瑞安市自然资源和规划局。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”本案属于原告在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的情形，应适用行政诉讼法有关时效的规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。上述解释第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。涉案房屋确权登记行为发生在2018年2月8日起施行的上述司法解释之前，应适用原司法解释有关起诉期限的规定，即《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条关于“最长不得超过２年的起诉期限”的规定。本案中，原告称涉案登记时被第三人邱某5冒用其笔迹骗取登记，但经本院依法委托鉴定机构对分析书及转移登记询问笔录上“邱进富”的笔迹进行鉴定，两处文书上的签字均为原告所签，可见，原告对申请办理涉案登记系明知；另，据原告自述，原告自2011年得知第三人邱某5将涉案房子转卖他人之后，多次向村委会、镇政府、司法所、派出所等部门投诉、信访，2012年3月19日，第三人陈某2因涉案房屋出租问题与原告发生纠纷，而向当地派出所报警。据此，原告应当已经知道被告对涉案房屋作出登记的事实，其认为财产受到损害应以此作为计算起诉期限的起算点。现原告起诉，已明显超过2年的起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，其起诉应当予以驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告邱进富的起诉。 本案受理费予以免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审判  长 林 波 人民陪审员 宋慧玲 人民陪审员 李熊熊 二〇一九年十一月二十一日 （代）书记员 高 艳