陕西省勉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018)陕0725行初5号 原告：汉中国泰置业集团有限公司，住所地：勉县。 统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX8003. 法定代表人：王俊铭，董事长。 委托代理人：郗仕江，公司员工。 委托代理人：朱春景，陕西维公律师事务所律师。 被告：勉县住房和城乡建设管理局，住所地：勉县。 法定代表人：金辉，局长。 机关郭顺生，负责人：，副局长。 委托代理人：郭继善，规划科科长。 委托代理人：金泽，陕西维公律师事务所律师。 原告汉中国泰置业集团有限公司（以下简称“国泰公司”）诉被告勉县住房和城乡建设管理局（以下简称“住建局”）行政赔偿一案，本院于2018年7月4日受理，同月12日向被告住建局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。同月25日被告向本院递交了答辩状及证据材料。同年8月16日本院组织双方进行了证据交换。2018年12月13日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人郗仕江、朱春景、被告住建局机关负责人郭顺生、委托代理人郭继善、金泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，勉县国土资源局根据被告出具的《规划设计条件》，将勉阳街道办事处联盟XX组XX号宗地征收为国有，2014年3月原告通过招拍挂，取得了该宗土地的使用权。2014年5月19日，被告给原告颁发了编号为201400002号《建设用地规划许可证》，许可原告在该宗土地上依规划进行设计、建设。2015年5月勉阳街道办事处六组刘某某等11户村民向勉县人民法院提起行政诉讼，法院经审理认为，被告给原告颁发的201400002号建设用地规划许可证许可原告建设的土地，与被告许可刘某某等11户村民修建道路的建房工程规划许可证规划的0.71亩土地重复，法院判决撤销了被告给原告颁发的201400002号建设用地规划许可证，2016年3月1日被告重新给原告颁发了建设用地规划许可证，将原告征用的0.71亩土地排除在了该建设用地规划许可证之外。原告依据2012-86号宗地边界修建的围墙，被刘某某等11户村民因规划重复推倒，被告的上述行为，给原告造成了二次设计费、重新修建围墙费用、效果制作费、人工费、材料差价、利息损失等费用，原告多次向被告提出赔偿申请，被告一直未做答复。2018年4月2日，被告书面明确回复不予赔偿。原告只有向人民法院提起行政赔偿诉讼，请求：1、请求人民法院判令被告赔偿减少0.71亩土地的损失298200元、变更设计费80000元、重新修建围墙损失51888元、效果图制作费5000元、利息损失145703元，合计580791元。2、本案的案件受理费由被告负担。 原告提交了以下证据：1、国泰置业营业执照、法定代表人身份证证明，证明目的：原告的主体资格。2、行政赔偿申请书、行政赔偿申请书的回复，证明申请赔偿是前置程序，行政赔偿已经向赔偿义务机关申请。3、申请、规划设计条件，证明勉县国土资源储备交易中心依据被告的《规划设计条件》将“2012-86号宗地”收储。4、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同，证明勉县国土资源局依据被告的《规划设计条件》，将争议宗地公开招拍挂，原告取得了该宗地使用权，土地出让价款为709.0734万元。5、联盟社区证明一份，证明该土地价款不包括青苗补偿款。6、审批土地件、土地使用证，证明原告取得该土地的使用权。7、建设规划许可证申报表、20140002号建设用地规划许可证，证明被告许可的用地面积为12888.4㎡。8、（2015）勉行初字第00010号行政判决书，证明被告颁发给原告的20140002号建设用地规划许可证，与被告颁发给联盟XX组XX户村民的《建房工程规划许可证附件》0.71亩土地重复规划，被勉县人民法院判决撤销。9、201600002号建设用地规划许可证，证明原告征用的国有土地0.71亩也就是重复规划的该部分排除在建设规划范围之外。10、缴交国有土地使用权出让金登记单4页，证明原告征用土地向财政支付709.0734万元。11、收据、银行汇款单，证明原告支付青苗补偿款、地上附着物赔付款170万元。12、设计变更协议书、增值税普通发票，证明原告支付变更设计费8万元。13、因土地支付的拍卖佣金，陕西省网络在线通用发票，证明原告支付拍卖佣金21万元。14、根据新的规划制作效果图费用，增值税普通发票，证明原告支付效果图制作费5000元。15、金融机构收回贷款凭证，证明原告贷款的利率是6.84‰，由于计划图的变更，导致多支付利息。16、因规划变更，原告重新修建围墙，协议书、收据，证明原告重新修建围墙支付了51888元。 被告住建局辩称，1、原告的起诉已超过法定诉讼时效。2015年5月勉阳街道办事处六组刘某某等11户村民向勉县人民法院提起行政诉讼，法院经审理于2015年12月21日判决撤销勉县住建局给原告颁发的201400002号建设用地规划许可证。此后数年原告一直未就是否导致其合法权益受损事宜向被告提出过赔偿申请。直到2018年2月才提出，被告根据法律规定书面回复不予赔偿。原告的起诉明显超过了法定时效，应当依法驳回其起诉。2、被告向原告颁发201400002号建设用地规划许可证，不仅是其法定职责，而且也完全符合《城乡规划法》的相关规定，不存在任何违法之处。3、原告诉讼请求没有事实和法律依据，应依法驳回其诉求。 被告提交的证据材料：一：1、陕西省人民政府《关于勉县2011年度二十七批次农用地转用和土地征收》的批复。陕政土批[2011]950号。2、汉中市国土资源局《关于勉县2011年度第二十七批次农用地转用和土地征收》的批复。汉市国土资耕发[2012]64号。证明：省、市政府批准、同意涉案原集体土地转为建设用地。二：1、《中华人民共和国土地管理法》第43条、第46条。2、勉县国土资源局《征收土地告知书》。3、《勉县勉阳镇联盟社区居委会证明》。4、原告所在社区和勉县统征办签订的《征地协议》。证明：勉县国土局在农用地转征过程中履行了征地告知等义务，明确了征地范围、征地补偿标准，并且勉县XX村组织对征地面积、边界没有异议，征地补偿方案已实际履行。涉案原集体土地征收为国有。三、勉县国土资源储备交易中心《申请》、《涉案宗地面积和勘测界定图》、《规划设计条件》。证明：勉县住房和城乡建设管理局根据勉县国土局的申请，并按其提供的涉案宗地位置、面积和勘测界定图为依据而作出《规划设计条件》。四：1、勉县发展和改革局《关于汉中国泰置业集团有限公司新建翠园名居北商住楼项目备案》的通知。勉发改[2014]128号文。2、汉中国泰置业集团有限公司《申请》及建设用地规划许可证申报表。3、《国有建设用地使用权成交确认书》。4、《国有建设用地使用权出让合同》。证明：汉中国泰置业集团有限公司向勉县住房和城乡建设管理局领取涉案宗地的建设用地规划许可证时，向勉县住房和城乡建设管理局提交的上述文件、资料，真实合法有效。五：1、（2015）勉行初字第00010号行政判决书。2、201400002号建设用地规划许可证及附件。3、201600002号建设用地规划许可证及附件和国泰公司重新办理建设用地规划许可证的用地面积说明。证明：建设用地规划许可证的用地面积来源是依据国泰公司和勉县国土局的《国有建设用地使用权出让合同》，勉县住建局没有职能增减变更。建设用地规划许可证附件明确注明“用地边界及面积以国土资源局核发的土地使用证为准”。六：1、《中华人民共和国城乡规划法》第11条、第38条、第60条第3项。2、《陕西省城乡规划条例》第35条。3、《中华人民共和国赔偿法》第4条、第5条、第39条。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道做出行政行为之日起六个月内提出。该条规定的起诉期限是程序性规定，不适用中止、中断，超过起诉期限即丧失起诉权。2015年12月21日，我院做出（2015）勉行初字第00010号行政判决，撤销了被告向原告颁发的201400002号建设用地规划许可证，三方均未提出上诉。原告于在2018年7月向人民法院起诉，明显已经超过法律规定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告汉中国泰置业集团有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，退还原告汉中国泰置业集团有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  房如松 人民陪审员  郑 越 人民陪审员  付丽慧 二〇一九年十月二十九日 书 记 员  汪 静