广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0404行初252号原告：梁达强，男，1968年1月28日出生，汉族，住广东省珠海市金湾区。被告：珠海市公安局交通警察支队，住所地：广东省珠海市香洲区梅华西路2330号。负责人：刘文昌，支队长。委托诉讼代理人：梁树勤，工作人员。委托诉讼代理人：李志军，工作人员。原告梁达强诉被告珠海市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）道路交通行政处罚一案，本院于2019年6月27日受理后，依法组成合议庭于2019年8月19日公开开庭进行了审理。原告梁达强，被告交警支队的委托诉讼代理人梁树勤和李志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为2019年1月30日，被告交警支队作出粤公交决字[2019]第440400-2901623931号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告于2018年5月18日21时57分，驾驶粤Ｃ×××××小型轿车在珠海泥湾门桥实施造成交通事故后逃逸，构成犯罪的违法行为（代码：1003A），依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款，决定对原告给予吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。原告不服该行政处罚决定书，向本院提起诉讼。原告梁达强的诉请、理由及证据原告梁达强的诉讼请求：撤销被告作出的粤公交决字[2019]第440400-2901623931号《公安交通管理行政处罚决定书》。其理由如下：一、案外人在交通事故中存在严重过错，应依法减轻对原告的处罚。1.本案事故的发生，重要原因是案外人驾驶的三轮摩托车存在重大安全问题的情况下，依然行驶在机动车上造成的。2018年6月12日，珠海市公安局交通警察支队金湾大队对双方的车辆分别进行了检验。其中对原告车辆鉴定为在事故前各部件系统均正常，认定合格，并作出了2018第C0219号《交通事故车辆技术检验报告》。而案外人的电动三轮车被鉴定为不符合机动车运行安全技术条件，主要有：三轮车前制动失效，后左右制动灯及后位灯事故前没有安装，加装左右后视镜支架有尖锐物向外突出，并作出的2018第QD0011号《交通事故车辆技术检验报告》。可以看出，事故的发生以及造成人员受伤与对方三轮车不符合安全运行条件是有重大关联的。对方存在严重过错。2.对方驾驶的为三轮车为非机动车。而对于非机动车的登记、安全装置、行驶范围、行驶距离都有相关规定。根据《广东省道路交通安全条例》第十一条、第十三条、第三十六条的规定，对方驾驶非机动车除了无牌无照、不符合安全驾驶条件、且未在非机动车道行驶，对事故的发生存在重大过错。3.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》国务院令第687号第九十二条规定：“发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任。”二、原告已积极赔偿并获得了谅解，且己经受到了严厉的刑事处罚，应依法减轻对原告的行政处罚。本案事故发生后，原告积极赔偿被害人，前后已经赔偿十多万元，对方也于2019年1月19日出具了对原告的《谅解书》。在谅解书出具前，原告已经被珠海市金湾区人民法院判处有期徒刑一年的刑事处罚，该刑罚现已执行完毕。原告已经积极赔偿并得到了对方的谅解，而且受到了严厉的刑事处罚，应依法减轻对原告的行政处罚。原告梁达强向本院提交如下证据：1.粤公交决字[2019]第440400-2901623931号《公安交通管理行政处罚决定书》；2.2018第QD0011号《交通事故车辆技术检验报告》；3.谅解书、照片。被告交警支队辩称，一、认定原告实施“造成交通事故后逃逸，构成犯罪的，持有机动车驾驶证”的交通违法行为事实清楚、证据确凿2018年05月18日21时56分许，原告梁达强驾驶粤Ｃ×××××号小型轿车沿珠海由东往西方向行驶至泥湾门桥路段下桥时，与前方同车道同向行驶由赖宏雄驾驶的无号牌正三轮摩托车车尾发生碰撞，造成两车损坏，无号牌正三轮摩托车车上乘客罗新登和赖桂秀受伤的交通事故。事故发生后，原告驾车逃逸，于2018年05月19日被被告交警支队查获。罗新登经法医鉴定为重伤二级。此事故经认定：原告梁达强承担此事故的全部责任，赖宏雄、赖桂秀、罗新登不承担此事故责任。梁达强的行为涉嫌交通肇事罪，被告交警支队金湾大队依法刑事立案侦查并移送金湾区人民检察院审查起诉。2018年10月18日，金湾区人民检察院向金湾区人民法院以梁达强犯交通肇事罪提起公诉，经金湾区人民法院审理查明，于2018年11月28日作出（2018）粤0404刑初379号刑事判决书，判决梁达强犯交通肇事罪。梁达强不服一审判决，向珠海市中级人民法院提出上诉。经珠海市中级人民法院审理，于2018年12月20日作出终审裁定，驳回上诉，维持原判。2019年01月14日，被告交警支队金湾大队对原告梁达强进行行政处罚告知，并制作行政处罚告知笔录。2019年01月30日，对原告梁达强作出吊销机动车的行政处罚决定，并终身不得重新取得机动车驾驶证，开具公安交通管理行政处罚决定书（粤公交决字[2019]第440400-2901623931号）。因此被告交警支队认定梁达强实施“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生交通重大事故，构成犯罪的”违法行为的事实清楚、证据确凿。二、被告交警支队处理原告梁达强的交通违法行为适用依据正确，符合法定程序因原告梁达强在珠海市看守所服刑，被告交警支队金湾大队民警于2019年01月14日到珠海市看守所依法对原告进行处罚告知，告知原告拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，告知其依法享有的权利，原告提出陈述和申辩，认为处罚太重，民警认为原告提出的理由不成立，不予采纳，其后制作行政处罚告知笔录。2019年01月30日，被告交警支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款之规定，对原告实施“造成交通事故后逃逸，构成犯罪的，持有机动车驾驶证”的违法行为作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，终身不得重新取得机动车驾驶证。因原告梁达强此时已被转送至广州市监狱服刑，被告交警支队金湾大队以邮寄挂号信方式，寄送公安交通管理行政处罚决定书（粤公交决字[2019]第440400-2901623931号）给梁达强。在决定书上也明确告知梁达强，如不服作出的行政处罚决定，可以在收到决定书之日起六十日内向珠海市人民政府申请行政复议，或者在六个月内向金湾区人民法院提起行政诉讼。因此，被告交警支队对原告梁达强作出的行政处罚，适用依据正确，符合法律程序规定。三、执法主体符合法律规定根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”，被告交警支队属县级以上公安机关交通管理部门，具有独立执法主体资格，对辖区内的交通安全实施管理职责，符合法律要求。四、被告交警支队对原告违法行为的处罚决定裁量合理原告梁达强驾驶实施了“造成交通事故后逃逸，构成犯罪的，持有机动车驾驶证”的违法行为，我队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款之规定，对原告梁达强作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，终身不得重新取得机动车驾驶证，适用法律、法规正确，裁量合理。五、对原告诉讼理由的回应原告认为：第一，对方存在严重过错，应依法减轻处罚。主要理由：（1）对方驾驶的三轮摩托车经检验存在制动、灯光以及加装左右后视镜支架有尖锐物向外突出等不符合机动车运行安全技术条件，对事故的发生及产生的后果存在严重过错；（2）对方驾驶的为三轮车为非机动车，未经登记上路行驶且未在非机动车道通行，对事故的发生存在重大过错；（3）因有证据证明对方对事故的发生存在严重过错，应根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条之规定，依法减轻事故责任。第二，原告已积极赔偿并获得谅解，且已经受到了严厉的刑事处罚，应依法减轻对原告的行政处罚。被告认为认为：1.罗新登驾驶的车辆经现场勘查及检验鉴定，该车为正三轮摩托车，属机动车。原告认为该车属非机动车，并应按照规定在非机动车道行驶与事实不符。2.根据事故调查和相关检验鉴定，赖宏雄驾驶的无号牌正三轮摩托车经检验，该车制动、灯光及加装左右后视镜支架有尖锐物向外突出等不符合机动车运行安全技术条件，赖宏雄存在交通违法行为，但梁达强为发生交通事故后驾车逃逸，不符合《道路交通事故处理程序规定》第六十一条第二款减轻责任的法定条件。且根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条第一款也并未规定必须减轻责任。因此，被告交警支队根据《道路交通事故处理程序规定》第六十一条第一款第（一）项之规定，依法认定原告梁达强承担此事故的全部责任。3.原告梁达强驾车发生交通事故致人重伤后驾车逃逸，且经一审、二审法院查明，均认定原告属于为逃避法律追究逃离事故现场的行为，已构成交通肇事罪并作出有罪判决。被告交警支队金湾大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款之规定，对原告实施“造成交通事故后逃逸，构成犯罪的，持有机动车驾驶证”的违法行为，作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，终身不得重新取得机动车驾驶证，符合法律法规规定。被告交警支队向本院提交如下证据：1.交通事故认定书；2.执法经过、行政处罚告知笔录；3.梁达强到案情况说明；4.公安交通管理行政处罚决定书（粤公交决字[2019]第4404002901623931号）；5.广东省珠海市中级人民法院刑事裁定书。当事人的质证意见原告对被告提交的证据1-3没有异议；证据4的真实性没有异议，但对处罚内容不服；针对证据5，原告已提出申诉。被告对原告提交的证据1没有异议；证据2-3与本案没有关联性。本院对证据的审核认定经庭审质证，被告提交的证据4和原告提交的证据1均为粤公交决字[2019]第440400-2901623931号《公安交通管理行政处罚决定书》，上述文书因系本案被诉行政行为，不作为证明其自身合法的证据使用，本院对上述证据真实性和关联性予以采信，其合法性将在本院认为部分予以阐释。原告和两名被告提交的其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据形式，本院对其真实性、合法性和关联性均予以采信，至于能否达到证明目的，本院将根据全案综合考虑认定。本院查明的事实根据上述证据，本院查明以下事实：2018年5月18日21时56分许，原告梁达强驾驶车牌号为粤Ｃ×××××的小型轿车沿本市金湾区红旗镇珠海市大道由东往西方向行驶至泥湾门桥下桥路段时，与前方同向同车道行驶的由案外人赖宏雄驾驶的搭载有罗新登、赖桂秀的无号牌正三轮摩托车车尾发生碰撞，造成两车损毁，罗新登和赖桂秀受伤的交通事故。2018年6月26日，被告交警支队金湾大队针对上述事故作出《道路交通事故认定书》，认定原告梁达强驾车时没有与同车道行使的前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离，且在发生交通事故后驾车逃逸，承担此事故的全部责任，赖宏雄、赖桂秀、罗新登不承担此事故责任。2018年11月28日，本院作出（2018）粤0404刑初379号刑事判决，认为梁达强违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致一人重伤，负事故全部责任，且为逃避法律追究逃离事故现场，其行为已构成交通肇事罪，判处有期徒刑一年。梁达强不服一审判决，向珠海市中级人民法院提起上诉。2018年12月20日，珠海市中级人民法院作出（2018）粤04行终476号终审裁定，裁定驳回上诉，维持原判。2019年1月14日，被告交警支队金湾大队向原告告知拟对其作出行政处罚的事实、依据和其依法享有的权利，并制作了《行政处罚告知笔录》。2019年1月30日，被告交警支队作出粤公交决字[2019]第440400-2901623931号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告于2018年5月18日21时57分，驾驶粤Ｃ×××××小型轿车在珠海泥湾门桥实施造成交通事故后逃逸，构成犯罪的违法行为（代码：1003A），依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款，决定对原告给予吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。原告不服该行政处罚决定书，向本院提起诉讼。本院判案理由及结果本院认为，本案的争议焦点为被告作出的被诉处罚决定是否适用法规正确，处罚适当。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款规定，“造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。”全国人大常委会法制工作委员会刑法室对该条进行了释义，“造成交通事故的行为既包括构成犯罪的情形，也包括尚不构成犯罪的情形，只要行为人造成交通事故后逃逸，无论该行为是否构成犯罪，公安机关交通管理部门都应当吊销其机动车驾驶证，而且该行为人终生不得重新取得机动车驾驶证。所谓‘终生不得重新取得机动车驾驶证’，是指公安机关交通管理部门对造成交通事故后逃逸的人，在吊销其机动车驾驶证后，终生不再发给其机动车驾驶证，实际上剥夺了其终生驾驶机动车的资格。本款之所以作这样的严厉规定，主要是造成交通事故后逃逸的行为，性质极为恶劣，反映出行为人不具备作为机动车驾驶人最基本的道德品质，有必要终生剥夺其驾驶机动车的资格；同时，也有利于防止和减少造成交通事故后逃逸现象。”本案中，珠海市中级人民法院作出（2018）粤04行终476号终审裁定，已明确认定原告梁达强“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致一人重伤，负事故全部责任，且为逃避法律追究逃离事故现场”的事实，其行为已构成交通肇事罪。被告交警支队根据上述规定对原告作出“吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证”的行政处罚，适用法规正确，处罚适当。原告主张“事故受害方也存在过错，因此应根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条减轻责任。”本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条第一款规定，“发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任。”根据该条规定，即使对方当事人存在过错，也非法定应当减轻责任的理由。因此，原告该项主张没有法律依据，本院不予支持。原告又主张“其已取得事故受害方出具的《谅解书》，亦已受到刑事处罚，因此应当减轻原告的行政处罚。”本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款规定，“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚:（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。”由此可知，取得事故受害方的谅解和已受刑事处罚均不是法定应当减轻行政处罚的理由。因此，原告的该项主张没有法律依据，本院不予支持。另，原告对被告交警支队作出被诉处罚决定的职权依据、事实认定和程序没有异议。经审查，被告作出被诉处罚决定的上述三个方面均符合法律规定，本院依法予以确认。综上，被告珠海市公安局交通警察支队作出粤公交决字[2019]第440400-2901623931号《公安交通管理行政处罚决定书》，职权依据充分，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梁达强的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告梁达强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  程 怡人民陪审员  吴彦玲人民陪审员  肖晓丽二〇一九年十一月十一日法官助理龚靖媛书记员徐毅成