山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0102行初388号 原告徐某某，女，汉族，1970年出生，住济南市历下区。 被告济南市财政局，住所地济南市。 法定代表人刘大坤，局长。 出庭负责人周之勇，局党组成员、市政府和社会资本合作服务中心主任。 委托代理人姚忠燕，济南市财政局工作人员。 委托代理人吴海洋，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所的济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人王宣东，济南市司法局工作人员。 委托代理人张广鑫，济南市司法局工作人员。 原告徐某某不服被告济南市财政局作出的[20190523]第002号《政府信息公开告知书》及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]258号《行政复议决定书》一案，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告济南市财政局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告徐某某，被告济南市财政局出庭负责人周之勇，委托代理人姚忠燕、吴海洋，被告济南市人民政府的委托代理人张广鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐某某诉称，济南市天桥区财政局参与伪造“山东省行政事业单位资金往来结算收据NO201009265971”票据，该收据无收款人姓名、无收款单位名称、缴款单位名称实际上都不存在，严重造假，涉嫌虚增国库收入，掩盖济南市天桥区检察院私吞私分原告合法资金的行为。2019年5月12日,原告向被告济南市财政局提出政府信息公开申请，请求公开“根据《中华人民共和国国家金库条例实施细则》请济南市财政局依法公开如下信息：1、你单位收到的济南市天桥区财政局2008年12月15日国库会计日报表的相关信息；2、你单位收到的济南市天桥区财政局2008年12月16日国库会计日报表的相关信息；3、你单位收到的济南市天桥区财政局2008年12月1日国库会计日报表的相关信息；4、你单位收到的济南市天桥区财政局2008年12月2日国库会计日报表的相关信息”。被告济南市财政局以相关信息不属于其制作或保存为由，不予公开相关信息，该告知认定事实错误、程序违法、适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。据此原告向被告济南市人民政府提出行政复议申请，被告济南市人民政府作出了济政复决字[2019]258号《行政复议决定书》，维持了被告济南市财政局的行政行为；被告济南市人民政府认定事实不清适用法律错误，涉嫌包庇被告济南市财政局的违法行为，严重侵害了原告的合法权益，依法应予撤销。原告诉讼请求为：1、依法撤销被告济南市财政局于2019年5月23日作出的《政府信息公开告知书》[20190523]第002号并责令其重新作出答复；2、依法撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]258号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。 被告济南市财政局辩称，一、根据《政府信息公开条例》第33条第2款之规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。答辩人于2019年5月13日收到原告邮寄的《济南市政府信息公开申请表》，于2019年5月23日作出《政府信息公开告知书》，对其申请公开事项进行答复，并于当日邮寄送达原告，答复程序符合《政府信息公开条例》规定，程序合法。二、根据原告提交的《济南市政府信息公开申请表》记载，原告向答辩人申请公开：“1、你单位收到的济南市天桥区财政局2008年12月15日国库会计日报表的相关信息；2、你单位收到的济南市天桥区财政局2008年12月16日国库会计日报表的相关信息；3、你单位收到的济南市天桥区财政局2008年12月1日国库会计日报表的相关信息；4、你单位收到的济南市天桥区财政局2008年12月2日国库会计日报表的相关信息。”根据《国家金库条例实施细则》第1条、第9条之规定，国家金库机构，按照国家统一领导，分级管理的财政体制设立、原则上一级财政设立一级国库。国库设总库、分库、中心支库和支库。中国人民银行总行经理总库；各省、自治区、直辖市分行经理分库；省辖市、自治州和成立一级财政的地区，由市、地（州）分、支行经理中心支库；县（市）支行（城市区办事处）经理支库。“对各级财政库款和预算收支进行会计账务核算。按期向上级国库和同级财政、征收机关报送日报、旬报，月报和年度决算报表，定期同财政、征收机关对账，以保证数字准确一致”是各级国库的基本职责之一。因此，答辩人不是区级财政国库会计日报的编制和对账主体，原告申请公开事项所涉内容不是答辩人制作或保存。根据《政府信息公开条例》第36条之规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。答辩人于2019年5月23日作出《政府信息公开告知书》，告知其申请事项不属于本行政机关负责公开，并告知其向济南市天桥区财政局申请公开。综上，答辩人作出的政府信息公开行政行为事实清楚、适用法律正确，程序合法。 被告济南市人民政府辩称，我机关于2019年5月31日收到原告以济南市财政局为被申请人向我机关提起的行政复议申请。经审查，2019年6月4日，我机关作出《行政复议受理通知书》予以受理，并依法送达原告。同日，我机关作出《提出行政复议答复通知书》，并依法送达济南市财政局。2019年6月12日，济南市财政局在法定期限内向我机关提交了行政复议答复。经审查，我机关认定济南市财政局作出《政府信息公开告知书》（[20190523]第002号）的具体行政行为合法，并于2019年7月26日作出济政复决字[2019]258号《行政复议决定书》，维持了原行政行为，依法分别送达原告和济南市财政局。综上，我机关作出的复议决定认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年5月11日，被告济南市财政局收到原告徐某某递交《济南市政府信息公开申请表》一份，申请事项为：“基于济南市天桥区财政局违反财经纪律，使用伪造票据“山东省行政事业单位资金往来结算收据NO201009265971”，虚增国库收入，以达到继续侵吞申请人合法资金的目的。根据《中华人民共和国国家金库条例实施细则》请济南市财政局依法公开如下信息：1、你单位收到的济南市天桥区财政局2008年12月15日国库会计日报表的相关信息；2、你单位收到的济南市天桥区财政局2008年12月16日国库会计日报表的相关信息；3、你单位收到的济南市天桥区财政局2008年12月1日国库会计日报表的相关信息；4、你单位收到的济南市天桥区财政局2008年12月2日国库会计日报表的相关信息”。 2019年5月23日，被告济南市财政局作出[20190523]第002号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“徐某某：本行政机关于2019年5月13日收到您的政府信息公开申请，并于当日受理。您的申请事项是“济南市天桥区财政局2008年12月15日国库会计日报表的相关信息；济南市天桥区财政局2008年12月16日国库会计日报表的相关信息；济南市天桥区财政局2008年12月1日国库会计日报表的相关信息；济南市天桥区财政局2008年12月2日国库会计日报表的相关信息”的事宜。经审查，您所申请的政府信息公开所涉及内容不属于本行政机关制作或保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定，您申请获取的信息不属于本行政机关政府信息公开的范围，建议您就相关信息向济南市天桥区财政局（联系电话：85872578）申请公开。如对本告知书内容不服，可在60日内向济南市人民政府（济南市龙鼎大道1号龙奥大厦）申请行政复议或6个月内向济南市历下区人民法院（济南市历山路147号）提起行政诉讼”。 2019年5月31日，被告济南市人民政府收到原告徐某某递交的行政复议申请书。2019年6月4日，被告济南市人民政府作出济政复办受字[2019]258号《行政复议申请受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》，并分别送达各方当事人。2019年6月12日，济南市财政局向被告济南市人民政府提交行政复议答复书及相关证据材料。2019年7月26日，济南市人民政府作出济政复决字[2019]258号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一)项之规定，本机关作出行政复议决定如下：维持被申请人所作[20190523]第002号《政府信息公开告知书》的具体行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 本院认为，《政府信息公开条例》之立法宗旨在于：保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。公民、法人和其他组织向行政机关申请公开政府信息，应当符合上述条例的立法宗旨。否则，政府信息公开的制度功能非但无从发挥，反而有可能产生制度异化后的负面效果。 《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定了制定该法的立法目的，其中之一是保护公民、法人和其他组织的合法权益。政府信息公开申请权是《政府信息公开条例》赋予公民、法人和其他组织的权利，属于人民法院依法保护的范围，人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使，也有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性，从而避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生，并对于滥用该权利提出背离《政府信息公开条例》立法宗旨的诉讼，人民法院不予保护。 《中华人民共和国国家金库条例》第三条规定“中国人民银行具体经理国库。组织管理国库工作是人民银行的一项重要职责。”及第八条规定“国库业务工作实行垂直领导。各省、自治区、直辖市分库及其所属各级支库，既是中央国库的分支机构，也是地方国库。”《中华人民共和国国家金库条例实施细则》第一条规定“中华人民共和国国家金库机构，按照国家统一领导，分级管理的财政体制设立，原则上一级财政设立一级国库。国库设总库、分库、中心支库和支库。中国人民银行总行经理总库；各省、自治区、直辖市分行经理分库；省辖市、自治州和成立一级财政的地区，由市、地（州）分、支行经理中心支库；县（市）支行（城市区办事处）经理支库。……。”根据上述规定，被告济南市财政局与人民银行国库分属不同单位。 《中华人民共和国国家金库条例实施细则》第九条规定“国库工作是国家预算执行工作的重要组成部分，是办理国家预算收支的重要基础工作。组织管理国库工作是中国人民银行的一项重要职责。各级国库在实现国家预算收支任务中，要充分发挥执行作用、促进作用和监督作用。国库的基本职责要求如下：……。（三）对各级财政库款和预算收支进行会计帐务核算。按期向上级国库和同级财政、征收机关报送日报、旬报、月报和年度决算报表，定期同财政、征收机关对帐，以保证数字准确一致。……。”第四十四条规定“国库会计报表，是国库对预算收入原始凭证等会计核算资料进行归类汇总的一种书面报告。它是财政部门掌握支出拨款，分析检查和汇编国家预算收入情况唯一的合法根据，也是税务机关检查税收入库进度情况的根据。各级国库必须及时、正确、完整地编报各种会计报表。”第四十五条规定“国库会计报表基本上分为日报、旬报、月报、年度决算四类。……。”根据上述规定，编报包括日报、旬报、月报在内的各种会计报表是国库的基本职责之一，由各级国库根据国库会计核算方法开展工作。 本案中，根据原告的《济南市政府信息公开申请表》申请事项记载“基于济南市天桥区财政局违反财经纪律，使用伪造票据“山东省行政事业单位资金往来结算收据NO201009265971”，虚增国库收入，以达到继续侵吞申请人合法资金的目的。……。”内容可知，原告是通过政府信息公开的方式反映信访诉求，明显偏离政府信息公开的制度功能，不符合《政府信息公开条例》的立法宗旨。原告所申请公开的事项也非被告济南市财政局的职责范围，故被告济南市财政局作出的涉案政府信息公开告知书对原告徐某某的权利义务不产生任何实际影响。原告的申请行为实质是对其信访事项的质疑，不属于《政府信息公开条例》的调整范围，属于滥用信息公开权，其针对信息公开问题进而提起行政诉讼属于滥用诉权，对其起诉不应予以受理，应予驳回。因原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]258号《行政复议决定书》，本院不再评判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告徐某某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 马跃进 二〇一九年十一月十四日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐