浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初126号原告应张武，男，1966年12月29日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人李刚，北京泰维律师事务所律师。委托代理人孙梦蛟，北京泰维律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处，住所地温州市瓯海区三垟街道黄屿路107号。法定代表人徐建芳，主任。出庭应诉负责人陆文东，系被告党工委委员。委托代理人方良，浙江嘉瑞成律师事务所律师。委托代理人金诚，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告应张武诉被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处（以下简称三垟街道办事处）房屋拆迁行政合同一案，于2019年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭进行了审理。原告应张武及委托代理人李刚、孙梦蛟，被告三垟街道办事处的出庭应诉负责人陆文东及委托代理人金诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告应张武起诉称：原坐落于温州市瓯海区三垟街道沙河村张家桥路26弄7号的房屋系原告户家庭共有财产。2018年5月14日，被告三垟街道办事处逼迫原告签订拆迁补偿安置协议，但一直未将协议原件交由原告。2019年4月18日，被告作出瓯三信（2019）6号《信访事项处理意见书》，承认原、被告于2018年5月14日签约的事实。原告认为，双方签订的拆迁补偿安置协议存在欺诈、胁迫、重大误解、显失公平等情形，依法应予以撤销，且被告不具有签订案涉拆迁补偿安置协议的职权依据、事实依据和法律依据。首先，被告签约时应允原告无需支付任何费用按220平方米面积予以安置（不包括户增及1.25系数），与协议内容并不相符，且协议仅最后一页经原告签字确认，被告存在欺诈行为；第二，原告被羁押期间，被告多次指示他人接见予以施压，并在原告被取保候审当天且身体存在不适的情况下，胁迫原告签订协议；第三，被拆除房屋实际面积302平方米，但被告仅以合法建筑110平方米的标准进行补偿安置，显失公平。故原告诉称判令：1.撤销原、被告于2018年5月14日签订的拆迁补偿安置协议；2.本案诉讼费用由被告负担。原告应张武向本院提交如下证据：1.身份证，拟证明原告身份情况；2.集体土地建设用地使用证，拟证明被拆迁房屋、土地登记情况；3.户口簿，拟证明原告户内现共计三人；4.瓯三信（2019）6号《信访事项处理意见书》，拟证明原、被告签约情况；5.释放证明、医疗记录，拟证明在原告取保候审当天、身体存在不适的情况下，被告胁迫、欺诈原告签约；6.证人黄某的证言，拟证明原告因被告胁迫、欺诈而被迫签约。被告三垟街道办事处辩称：1.案涉房屋坐落于温州市瓯海区三垟街道沙河村张家桥路26弄7号，土地证、建设工程规划许可证均登记于原告应张武名下。案涉房屋建筑面积共计302.68平方米，均为未登记建筑面积。其中，建设工程规划许可证许可建设的面积110.39平方米，其余未登记建筑面积中，1990段未登记建筑面积为8.45平方米，1998段未登记建筑面积为9.38平方米，1998后段未登记建筑面积为174.46平方米。2.被告系适格的征地实施单位。2017年10月13日，浙江省人民政府作出《浙江省建设用地审批意见书》，同意征收案涉房屋所在的温州市瓯海区三垟街道沙河村集体土地。2018年1月19日，温州市人民政府作出温政土房瓯[2018]1号《关于对瓯海区三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的批复》，其附件的房屋补偿实施方案第二条第（二）款规定实施单位为三垟街道办事处。《土地管理法实施条例第二十五条第三款规定，“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第三条第三款规定“街道办事处（镇人民政府）为征地实施单位，做好辖区内征收农民集体所有土地的征地调查、政策处理、批后实施和房屋补偿具体实施等相关工作”，依据上述征地批文、补偿实施方案及相关法律规定，被告系适格的征地实施单位，具有与原告签订拆迁补偿安置协议的职权。3.原告系自愿与被告签订安置补偿协议。历经多轮协商沟通，原告于2018年5月14日自愿与被告签订《房屋产权调（置）换协议书》，并于2018年7月23日自愿腾空房屋，交由被告拆除。原告主张被告逼迫原告签订拆迁补偿安置协议，存在欺诈、胁迫、重大误解、显示公平等情形与事实不符。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告三垟街道办事处向本院提交如下证据及法律依据：1.《浙江省建设用地审批意见书》、《建设用地项目呈报材料》，拟证明浙江省人民政府批准征收案涉房屋所在的沙河村集体土地。2.温政土房瓯[2018]1号批复及附件，拟证明经温州市人民政府批复，被告系案涉房屋征收的组织实施单位。3.《房屋调查登记表》、《未登记房屋建造年限认定表》、《温州市不动产登记信息查询记录》、《建设工程规划许可证》，拟证明案涉房屋的基本情况及土地证、建设工程规划许可证均登记在原告应张武名下；4.《房屋产权调（置）换协议书》，拟证明原告应张武与被告已就案涉房屋签订拆迁补偿安置协议；5.《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》，拟证明该管理办法第三条第三款规定，街道办事处为征地实施单位。庭审中，双方当事人围绕诉讼请求进行了举证、质证。对原告提供的证据，被告认为证据1无异议；证据2可以证明案涉房屋所在土地登记于原告名下，案涉协议签订主体适格；证据3原告户内人数与本案没有关联性；证据4没有异议，需指出的是，案涉协议签订前，温州市国土部门已作出责令原告交地的决定，原告是综合考虑各项因素后才自愿与被告签订案涉协议；证据5超过举证期限提供，且与本案不存在关联性，无法证明案涉协议存在胁迫、欺诈等情形；证据6证人与原告系母子关系，证言内容明显偏袒原告，签约当天证人并不在场，无法证明案涉协议存在胁迫、欺诈等情形。对被告提供的证据，原告认为证据1无原件，也无法反映拆迁范围是否包含原告房屋所在土地；证据2无原件，且房屋补偿实施方案的内容，特别是关于未登记建筑认定的规定违反法律规定；证据3《房屋调查登记表》、《未登记房屋建造年限认定表》关于未登记建筑的认定违法，《建设工程规划许可证》无异议，但并不是未经规划许可的范围即为不合法建筑；证据4除了签字页外，其余内容原告均不认可，且正本存在重新装订痕迹；证据5虽规定街道办事处为征地实施单位，但不能证明街道办事处即适格的协议签订主体。对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告提供的证据5无法证明案涉协议存在胁迫、欺诈情形，本院不予采信；原告提供的证据6证人黄某与原告系母子关系，且签约当时证人黄某并不在场，无法证明案涉协议存在胁迫、欺诈情形，本院不予采信；被告提供的证据1-4可以证明案涉房屋所在土地被征收后，被告根据《瓯海区三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》的规定，经前期调查等程序后，曾与原告就案涉房屋签订《房屋产权调（置）换协议书》，本院予以采信，但需要指出的是，《房屋产权调（置）换协议书》正本第5/6页另有订书针装订孔，被告亦确认原与原告签订的《房屋产权调（置）换协议书》因安置位置、面积等发生变更，未经原告确认同意的情况下，擅自将第5/6页抽取出来重新装订至新的《房屋产权调（置）换协议书》内即本案中提供的《房屋产权调（置）换协议书》，原《房屋产权调（置）换协议书》已被销毁。证据5可以证明被告作为街道办事处，有权作为征地实施单位与原告签订安置补偿协议，本院予以采信。经审理，本院查明以下事实：2017年10月13日，浙江省人民政府批准征收温州市瓯海区三垟街道沙河村土地。2018年1月19日，温州市人民政府发布温政土房瓯[2018]1号批复，同意实施《瓯海区三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》，实施单位为三垟街道办事处。原告应张武原有的坐落于温州市瓯海区三垟街道沙河村张家桥路26弄7号的房屋在上述征收范围内。2018年5月14日，被告三垟街道办事处与原告应张武就上述房屋的补偿安置签订《房屋产权调（置）换协议书》，双方在协议第6页签字捺印。后被告三垟街道办事处将《房屋产权调（置）换协议书》内容进行变更，并抽取原《房屋产权调（置）换协议书》第5/6页即原告应张武签字页，放置至新《房屋产权调（置）换协议书》内并重新予以装订，原《房屋产权调（置）换协议书》现已被销毁，内容不明。新《房屋产权调（置）换协议书》即本案中提供的《房屋产权调（置）换协议书》的内容未经原告确认，原告在本案中亦拒绝追认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。案涉房屋所在土地被征收后，《瓯海区三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》已经温州市人民政府批复同意，由被告三垟街道办事处作为实施单位,故被告三垟街道办事处有权就案涉房屋的安置补偿问题与原告签订《房屋产权调（置）换协议书》。《中华人民共和国合同法》第五十四条规定，“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”本案证据中的《房屋产权调（置）换协议书》内容并未经原告应张武确认，也并非原告应张武的真实意思表示，被告虽称新《房屋产权调（置）换协议书》安置标准高于原《房屋产权调（置）换协议书》，但原《房屋产权调（置）换协议书》客观上已无法提供，也无法核实其内容，故原、被告于2018年5月14日的签约行为应予以撤销。据此，参照《中华人民共和国合同法》第五十四条，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销原告应张武与被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处于2018年5月14日签订的《房屋产权调（置）换协议书》。本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  黄鸥翔人民陪审员  吴良听人民陪审员  纪塔娜二○一九年十一月八日代书记员陈思文附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一.判决涉及的法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。2.《中华人民共和国合同法》第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。二.当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。