西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初1885号 原告宋亚民，男，1969年8月6日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。被告西安市公安局灞桥分局水流派出所。住所地陕西省西安市灞桥区。法定代表人**，所长。委托代理人尹召军，该所副所长。委托代理人张超，该所民警。原告宋亚民诉被告西安市公安局灞桥分局水流派出所（以下简称水流派出所）不履行法定职责一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告宋亚民，被告委托代理人张超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宋亚民诉称，2019年4月25日，原告因家庭承包地被破坏，情况紧急之下原告通过西安市扫黑除恶办公室举报电话8675XXXX进行求助，电话受理后被告警察人员到达现场后，但并未依法对事发现场的情形进行调查取证，只是进行简单的向原告询问后至今没有任何后续处理，截止原告起诉之日，也未依法向原告出具任何报警回执、处警记录、立案受理材料等；原告家庭承包地上的附属物被破坏殆尽。原告为了自己的合法权益能得到保护，依据《行政诉讼法》相关规定依法提起诉讼,请求：1.确认被告对原告2019年4月25日的报警求助后不履行法定职责的行为违法；2.判令被告履行法定职责，对原告的报警进行立案处理；3.被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交以下证据：报警回执、通话详单，证明原告曾向被告报警。被告水流派出所辩称：一、2019年4月25日，被告接到原告的报警后积极履行法定职责。因被告已提前得到消息：2019年4月25日在西安市灞桥区XX村XX组将开展地面附着物清表工作，故被告当日在上述地区安排有巡逻民警驾驶警车开展重点路段的区域巡逻工作。2019年4月25日9时许，被告接市局指挥中心转警：匿名群众（电话号码1337902XXXX）拨打110报称港务区港务路段西路保税区地铁站北边300米，有人强推其土地，因拆迁被人强行断水断电。在接到上述警情后，所内民警多次拨打报警人电话，均未接通，随后联系现场民警，让其就近寻找警车和民警，但报警人称自己看不到警车和民警。同时，在现场民警寻找报警人未果的情况下，所内民警赶赴现场进行增员。所内民警到达现场后，再次拨打报警人电话号码，仍旧无人应答，不得已，民警使用车载喊话器喊话，寻找报警人，多次喊话后，报警人来到警车处。经现场询问报警人，其自称是XX村XX组村民宋亚民，现举报西安市灞桥区人民政府新合街道办事处在无合法手续的情况下断水断电，并准备强征自己的土地，XX委XX委管辖，并带领其找到西安市国土资源局国际港务分局新合国土资源所毛波和西安市国际港务区XX路等干部，多名干部当场向宋亚民出示政府文件，并告知其按规定文件不能向其送达，让其随后到港务区、街道办申请政务公开，原告宋亚民表示拒绝，称其此前多次申请公开，均遭到拒绝。民警告知原告宋亚民征地是政府行为，不归公安机关管辖，建议其向其他有关主管机关报案后，民警离开现场。随后，原告宋亚民再次拨打110，请求110指挥中心帮助其拿到政府的征地批文，以便其鉴定批文的真伪，在通话过程中，其表示被告民警已尽到出警义务。二、2019年5月7日，原告宋亚民到被告处报案，被告再次履行了法定职责。原告宋亚民所诉称的公安机关未向其出具报警回执、处警记录、立案受理材料以及案件未处理情况不实。第一，2019年4月25日，原告宋亚民在现场提出的报警诉求是怀疑政府工作人员持伪造的征地批文对其土地进行强行征收。故被告民警告知其上述诉求不属于公安机关管辖范围，请向其他有关主管机关报案。2019年5月7日，原告宋亚民来被告处，正式提出其土地上的地面附着物被损毁的问题，被告于当日对宋亚民财务被损毁案件进行受理调查，现案件正在进一步办理中。第二，2019年5月7日，原告宋亚民来被告处配合调查时，被告当场将报警回执交付原告，取证工作结束后，原告宋亚民带着报警回执离开被告处。综上所述，原告宋亚民所报称的案件，被告已受理且报警回执已交付宋亚民，故被告不存在不履行法定职责的行为。被告向本院提交了以下证据：1.情况说明、执法记录仪视频；2.110接处警电话录音、录音文字版；3.110接处警系统原始接警单；4.通话记录；5.报案材料；6.接处警登记表；7.受案登记表；8.延长办案期限审批表；证据1-8证明被告已经履行了接处警的职责。9.权利义务告知书；10.宋亚民询问笔录；11.现场照片；12.询问笔录（孙保）；13.陕西省人民政府审批土地件；14.保安服务协议。证据9-14证明被告履行了调查取证的职责。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性认可，证明目的不认可，认为被告虽进行了调查，但是没有立案，也没有告知原告处理结果。被告对原告提交证据的真实性、证明目的均认可。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据，因证据来源合法，符合证据的形式要件，对证据的真实性依法予以确认。经审理查明，2019年4月25日9时许，被告水流派出所接市局指挥中心转警有群众匿名报警称在港务区港务西路保税区地铁站北边300米处有人强推其土地。接警后，被告民警联系到报警人宋亚民，原告宋亚民称西安市灞桥区人民政府新合街道办事处没有向其出示批文，在没有合法手续的情况下强征自己的土地，在现场工作人员向其出示批文后，原告认为街道办没有主动出示，没有送达原告，认为街道办行为违法，被告民警在了解情况后向原告宋亚民告知征地是政府行为，不属于公安机关管辖，建议其向其他有关主管机关报案。2019年5月7日，原告宋亚民再次到水流派出所报案，称“2019年4月25日，新合街道毛波带领不明身份人员，黑衣短袖，手上带有手扣及纹身人员强行把我从我正在合法耕种的永久基本农田架出来了，并强行铲毁我可耕地的各种附作物。”被告于同日受理，并开展了调查取证工作。目前案件处于调查过程中。本院认为，被告作为公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”因此，被告具有办理本案的法定职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别做出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人……（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案……”本案中，被告在2019年4月25日接到原告报警后，被告民警迅速联系原告宋亚民了解核实情况，因认为征地行为不属于公安机关职责范围事项，口头告知原告宋亚民向其他主管机关报案。2019年5月7日，原告宋亚民再次报警称其自家可耕地被推平，被告经审查于同日受理宋亚民报案，制作了受案登记表和受案回执，将受案回执交原告宋亚民，并开展了调查取证工作，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条的规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。”被告自2019年5月7日受理原告宋亚民的报案，因认为原告报警事项案情复杂，需进一步调查取证，被告对该案延长了办理期限至六十日，但是目前该案在办理期限内仍未办结，属于超期办理案件且未结案。因此，原告认为被告未履行法定职责的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告西安市公安局灞桥分局水流派出所于本判决生效之日起三十日内对原告宋亚民于2019年4月25日报警事项作出处理。案件受理费50元，由被告西安市公安局灞桥分局水流派出所负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审 判 长   王  玮                          人民陪审员    张亚美                          人民陪审员    黄小钰   二〇一九年十一月四日   书 记 员  李瑞萍  1