河南省登封市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0185行初77号原告：张道，男，1965年1月2日生，汉族，住河南省巩义市。委托诉讼代理人：孟文奇，河南言东方律师事务所律师。被告：巩义市社会保险局，住所地：河南省巩义市东区行政东街6号，统一社会信用代码：12410181MB0560948P。法定代表人：李建华，该局局长。出庭应诉行政机关负责人：赵景超，该局副局长。委托诉讼代理人：孙双红，河南魁达律师事务所律师。第三人：河南大峪沟煤业集团有限责任公司，住所地：河南省巩义市大峪沟镇，统一社会信用代码：91410181170472852K。法定代表人：刘红伟，该公司总经理。委托诉讼代理人：赵晗，该公司员工。委托诉讼代理人：刘伟伟，该公司员工。第三人：张书，男，1968年6月12日生，汉族，住河南省巩义市。原告张道诉被告巩义市社会保险局、第三人河南大峪沟煤业集团有限责任公司、第三人张书履行法定职责一案，原告于2019年6月19日向本院提起行政诉讼，本院受理后于2019年8月1日作出（2019）豫0185行初37号行政裁定书，驳回了原告的起诉。原告不服向郑州市中级人民法院提起上诉，郑州市中级人民法院作出（2019）豫01行终738号行政裁定书，撤销（2019）豫0185行初37号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年9月10日立案后依法组成合议庭，于2019年10月22日依法适用普通程序公开开庭审理了本案。原告张道及其委托诉讼代理人孟文奇，被告巩义市社会保险局行政机关负责人赵景超、委托诉讼代理人孙双红，第三人河南大峪沟煤业集团有限责任公司委托诉讼代理人赵晗、刘伟伟到庭参加诉讼，第三人张书经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张道提出诉讼请求：1.撤销被告《关于张道要求变更社会保险信息的答复》；2.责令被告为原告办理社会保险关系转移变更登记手续，将第三人张书名下的社会保险转移变更至原告张道名下；3.被告承担诉讼费用。事实与理由：1.2008年3月，张道因年龄问题，冒用第三人张书名字与第三人河南大峪沟煤业集团有限责任公司签订劳动合同，通过招工从事井下采煤工作。张道在河南大峪沟煤业集团有限责任公司工作期间，公司以张书的名字为张道缴纳了社会保险费。2018年3月份，张道与张书因养老金的归属问题发生纠纷，同时，河南大峪沟煤业集团有限责任公司因张道冒名张书上班，将张道除名，解除事实劳动关系。2018年9月12日，巩义市劳动人事争议仲裁委员会作出巩劳人仲案字[2018]0267号仲裁裁决，确认张道与河南大峪沟煤业集团有限责任公司之间存在事实劳动关系。2.巩劳人仲案字[2018]0267号仲裁裁决查明河南大峪沟煤业集团有限责任公司以张书为名缴纳的社会保险费的出资来源于张道每月工资代扣代缴。张书未工作也未实际领取工资，更未出资缴纳社会保险金，张书与河南大峪沟煤业集团有限责任公司之间不存在事实劳动关系和社会保险权利义务关系，而张道与河南大峪沟煤业集团有限责任公司之间存在事实劳动关系和社会保险权利义务关系，河南大峪沟煤业集团有限责任公司从张道的每月工资账户代扣代缴社会保险费，并已缴纳被告巩义市社会保险局，劳动者提供劳动是享受社会保险待遇的前提，张道参加工作，付出劳动，该社会保险权益依法应由张道实际享有，而不应当由张书享有。现本应由张道享有的社会保险待遇却登记在张书名下，显然与事实不符，巩义市社会保险局作为社会保险管理机构对此应积极作为，予以纠正。因此，被告拒绝为原告办理社会保险关系转移变更登记手续，于法无据。被告巩义市社会保险局辩称，一、被告作出的《关于张道要求变更社会保险信息的答复》是合法有效的。1.河南大峪沟煤业集团有限责任公司于2008年4月为张书办有正式的农民轮换工招工手续，将张书选招为劳动合同制工人，人事档案均记载职工姓名为张书，身份证号码均为：410124680612151，该单位按照社会保险法的规定，为其职工张书在被告处办理社会保险，符合政策规定。河南大峪沟煤业集团有限责任公司与张书也已形成了社会保险合同关系。2.被告前期对张书社会保险个人账户的登记建立、个人权益记录和管理符合相关政策规定，除非经有关部门将原缴费行为撤销，否则张书与社保机构在该缴费时段存在社会保险关系。原告因其个人冒名等原因，造成用人单位未为其缴纳社会保险费，社保机构在征收社会保险费中并无过错，用人单位为被冒名者缴费是因为冒名者欺骗和用人单位审核不严所致。原告与河南大峪沟煤业集团有限责任公司之间存在事实劳动关系，其可申请由河南大峪沟煤业集团有限责任公司为其办理参保手续，按规定缴纳相应社保费用。3.被告没有对原告因欺骗行为造成的后果履行更改社会保险权益的法定义务，同时该行为也明显违背相关规定。被告已按规定为第三人张书建立完善的个人账户，无政策依据可以将其变更为原告，社会保险经办机构无责任、无义务对原告违背诚实信用的行为违背政策规定做出更改社会保险权益记录的决定。二、此案系原告以同一事实和理由重新起诉、无正当理由再行起诉的情形，应当驳回原告的起诉。第三人河南大峪沟煤业集团有限责任公司辩称，2008年张道使用其弟弟张书的身份证明材料与河南大峪沟煤业集团有限责任公司签订劳动合同，一直以张书的名义上班领取工资，并骗取河南大峪沟煤业集团有限责任公司为张书缴纳社会保险。2018年河南大峪沟煤业集团有限责任公司发现该问题后，立即解除了与其的劳动关系。张道利用虚假的身份证明与河南大峪沟煤业集团有限责任公司签订劳动合同，违背河南大峪沟煤业集团有限责任公司真实意思，河南大峪沟煤业集团有限责任公司解除与原告签订的劳动合同于法有据。张道与河南大峪沟煤业集团有限责任公司不属于事实劳动关系，请求驳回其诉讼请求。第三人张书未到庭参加诉讼。被告巩义市社会保险局为证明其主张，向本院提供如下证据。第一组证据：1.张道于2018年11月14日书写的行政起诉状；2.河南省登封市人民法院的举证通知书、应诉通知书；3.巩义市社会保险局于2018年11月23日提交的行政诉讼答辩状；4.张道于2018年11月29日书写的行政起诉状；5.巩义市社会保险局于2018年12月22日提交的行政诉讼答辩状；6.河南省登封市人民法院（2018）豫0185行初112号行政裁定书；7.张道于2019年2月书写的行政起诉状；8.巩义市社会保险局于2019年3月18日提交的行政诉讼答辩状；9.河南省登封市人民法院(2019）豫0185行初12号行政裁定书。共同证明张道以同一事实、同一理由提起行政诉讼，应当予以驳回。第二组证据：1.张书人事档案材料复印件1份；2.巩义市劳动人事争议仲裁委员会巩劳人仲案字〔2018〕0267号仲裁裁决书1份；3.《关于张道要求变更社会保险信息的答复》。共同证明河南大峪沟煤业集团有限责任公司为张书参保的情况。第三组证据：法律依据。1.《河南省企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》第二条第（一）款;2.《最高人民法院关于适用的解释》第六十条、第六十九条；3.《中华人民共和国居民身份证法》第三条、《中华人民共和国社会保险法》第八条、第五十八条。原告张道对被告巩义市社会保险局提交的证据的质证意见是：对第一证据真实性无异议，对证明目的有异议，本案已经郑州市中级人民法院裁定不属于重复起诉；对第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议，招工审批表当中的照片及家庭主要成员均为张道本人及其家属，能够证明张道尽管是使用了张书的名字，但其是提供劳动者；对第三组证据关联性、证明目的均有异议，不能证明巩义市社会保险局的主张。第三人河南大峪沟煤业集团有限责任公司对被告巩义市社会保险局提交的证据无异议。原告张道为证明其主张，向本院提供三组证据：一、巩义市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书2份；张书社会保障卡复印件1份；巩义市企业职工基本养老保险个人账户查询单1份。证明张道与第三人河南大峪沟煤业集团有限责任公司自2008年3月起即存在事实劳动关系。虽然劳动合同的签订、工资卡及社保的办理使用的是张书的名字，但真正的劳动者和权利人是张道。二、《要求履行法定职责申请书》1份；《关于张道要求变更社会保险信息的答复》1份；郑州市中级人民法院（2019）豫01行终738号行政裁定书1份。证明张道依法申请巩义市社会保险局履行办理、变更社会保险关系的法定职责，巩义市社会保险局答复决定不予办理变更，其答复决定违法。三、类案行政判决书1份。证明济宁市中级人民法院已经有相似案件判决办理变更社保信息的判例。被告巩义市社会保险局对原告张道所举证据的质证意见是:对第一组证据的裁决书真实性无异议，该证据仅证明张道与河南大峪沟煤业集团有限责任公司之间存在事实劳动关系，但河南大峪沟煤业集团有限责任公司并没有为其办理社会保险，缴纳社会保险费用，不能证明巩义市社会保险局应为张道办理变更社会保险关系。对第二组证据真实性无异议，证明目的有异议，巩义市社会保险局作出答复是符合法律规定的。对第三组证据真实性无异议，但该案例与本案件事实不一致，不应当予以参考。第三人河南大峪沟煤业集团有限责任公司对原告张道提交的证据无异议。第三人河南大峪沟煤业集团有限责任公司、张书未提交证据。本院对上述证据认证如下：对原、被告双方提供的证据的真实性本院均予以采信。经审理查明，2008年3月，原告张道冒用第三人张书名字，经第三人河南大峪沟煤业集团有限责任公司招工参加工作，并以张书的名义与河南大峪沟煤业集团有限责任公司签订劳动合同、领取工资、办理社会保险并缴纳社会保险费，2018年河南大峪沟煤业集团有限责任公司因张道冒名工作与其解除劳动关系。2018年9月12日，巩义市劳动人事争议仲裁委员会作出巩劳人仲案字〔2018〕0267号仲裁裁决书，确认河南大峪沟煤业集团有限责任公司与张道存在事实劳动关系。2019年3月，张道向巩义市社会保险局提交《要求履行法定职责申请书》，要求巩义市社会保险局为其办理社会保险关系转移变更登记手续，将张书名下的社会保险转移变更至张道名下。巩义市社会保险局于2019年6月6日作出《关于张道要求变更社会保险信息的答复》，不同意办理变更登记手续。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务,负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”的规定,被告巩义市社会保险局具有负责社会保险登记工作的职责。根据《中华人民共和国劳动法》第七十条规定：“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”据此可知，劳动者提供劳动是享受社会保险待遇的前提。本案中，巩义市劳动人事争议仲裁委员会作出的巩劳人仲案字〔2018〕0267号仲裁裁决书已确认第三人河南大峪沟煤业集团有限责任公司与原告张道存在事实劳动关系。各方当事人也均认可张道以第三人张书名义在河南大峪沟煤业集团有限责任公司工作，同时相应的社会保险关系也办理在张书名下，张书未曾在河南大峪沟煤业集团有限责任公司工作的事实。由于张道冒用张书名义在河南大峪沟煤业集团有限责任公司工作，致使河南大峪沟煤业集团有限责任公司以张书名义在巩义市社会保险局办理了社会保险，而社会保险应当由提供劳动者享有，现却登记在张书名下，与张道是提供劳动者不符，巩义市社会保险局作为办理社会保险管理机构对此不应置之不理、维持现状，而应积极主动作为，按照相关法律法规及政策规定按程序予以纠正，故巩义市社会保险局作出的《关于张道要求变更社会保险信息的答复》明显不当，依法应予撤销。关于张道要求巩义市社会保险局办理养老保险关系变更登记的请求，因张道冒用他人身份信息参加工作，造成办理社会保险档案中的身份信息均是张书，自身存在过错，其应承担的责任和享受的权益，应由巩义市社会保险局按照相关法律法规及政策规定按程序予以解决，故本院对该请求不予处理。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告巩义市社会保险局作出的《关于张道要求变更社会保险信息的答复》；二、责令被告巩义市社会保险局于本判决生效后六十日内对原告张道的要求履行法定职责申请重新作出处理；三、驳回原告张道的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告巩义市社会保险局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长 崔 浩人民陪审员 常 伟人民陪审员 耿进才二〇一九年十一月一日书 记 员 卢晓明附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。