甘肃省玉门市人民法院刑事判决书（2019）甘0981刑初123号公诉机关玉门市人民检察院。被告人袁某，大专学历，现住玉门市。辩护人贺某，甘肃沃熙律师事务所律师。玉门市人民检察院以玉检公诉刑诉（2019）124号起诉书指控被告人袁某犯滥用职权罪，于2019年9月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员彭新勇担任审判长，审判员李树伟主审，人民陪审员张燕参加评议，公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员李某出庭支持公诉，被告人袁某及其辩护人贺某到庭参加诉讼。现已审理终结。玉门市人民检察院指控，2017年12月，玉门市花海镇大畅河东城乡环境综合整治自然村通硬化路工程立项，2018年3月，玉门市交通局批复同意该工程建设，2018年5月17日，玉门市花海镇大畅河东城乡环境综合整治自然村通硬化路工程开始施工，因林带占路及十字路口树木遮挡视线，需对施工路段沿线张某1、赵某等7人的部分树木进行采伐。时任玉门市大畅河现代农业示范园区管理委员会副主任袁某与酒泉旭林东方新能源科技开发有限公司聘用工作人员董某1协商，由该公司对施工沿线树木进行采伐，采伐证由玉门市大畅河现代农业示范园区管理委员会统一办理。在未经林业主管部门许可，未取得采伐许可证的情况下，袁某个人决定边采伐边办理林木采伐证，并指使董某1（已判决）对大畅河一线八井至七线八井耕地西边水渠内的杨树等树木进行采伐。经玉门市林业调查规划设计队鉴定，大畅河农业开发区一线八井至七线八井滥伐林木为杨树3670棵，其中成材树木2836棵、不成材树木834棵，长1.6米至3米的杨树原木4312段，滥伐树木材积78.3立方米，折合蓄积126.3立方米。公诉机关认为，被告人袁某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，依法提起公诉，请予判处。被告人袁某辩解：鉴定人没有到现场进行勘查，作出的滥伐林木鉴定意见不予认可。辩护人辩称：指控被告人袁某犯滥用职权罪证据没有形成完整的证据链，不构成犯罪：1公安机关现场勘查笔录及照片不能反映案件的真实情况，不能证明滥伐林木的数量；2、鉴定意见依据的原始数据缺失，导致鉴定意见不准；3、鉴定人资质存疑；4、袁某作出采伐决定是代表单位，没有个人利益。经审理查明，2017年12月，玉门市花海镇大畅河东城乡环境综合整治自然村通硬化路工程立项，2018年3月，玉门市交通局批复同意该工程建设。2018年5月17日，玉门市花海镇大畅河东城乡环境综合整治自然村通硬化路工程开始施工，因林带占路及十字路口树木遮挡视线，需对施工路段沿线张某1、赵某等7人的部分树木进行采伐。时任玉门市大畅河现代农业示范园区管理委员会副主任袁某与酒泉旭林东方新能源科技开发有限公司聘用人员董某1协商，由该公司对施工沿线树木进行采伐，采伐证由玉门市大畅河现代农业示范园区管理委员会统一办理。在未经林业主管部门许可，未取得采伐许可证的情况下，玉门市大畅河现代农业示范园区管理委员会副主任袁某个人决定边采伐边办理林木采伐证，指使董某1（已判刑）对大畅河一线八井至七线八井耕地西边水渠内的杨树等树木进行采伐。2018年5月27日至2018年6月2日，董某1采伐了大畅河一线八井至七线八井耕地西边水渠内的林木，采伐之初，因未取得采伐证，董某1停止采伐。在董某1的要求下，2018年5月27日，酒泉旭林东方新能源科技开发有限公司与大畅河管委会签订了《采伐协议》，袁某代表大畅河管委会在协议上签字。协议签订后，董某1继续进行采伐。5月30日，玉门市大畅河现代农业示范园区管理委员会副主任郇某到玉门市市民中心林业窗口办理采伐林木许可证，因提供的材料不符合要求没有办成，郇某回来后立即向大畅河管委会主任柴某作了汇报，柴某及时告知了袁某。6月2日，董某1接大畅河工作人员电话通知停止采伐。2018年6月6日，玉门市森林公安局对董某1滥伐林木立案侦查。2018年6月11日，经玉门市林业调查规划设计队鉴定，大畅河农业开发区一线八井至七线八井滥伐林木为杨树3670棵，其中成材树木2836棵、不成材树木834棵，长1.6米至3米的杨树原木4312段，滥伐树木材积78.3立方米，折合蓄积126.3立方米。另查明，因袁某等人的错误行为被采伐的树木，已由酒泉市肃州区人民法院依法作出刑事附带公益诉讼判决，责令玉门市大畅河农业示范园区管理委员会、酒泉旭林东方新能源科技开发有限公司补栽杨树18350株，现已补植。认定上述事实的证据如下：1、书证（1）立案决定书证实玉门市监察委员会于2019年1月23日立案。（2）干部任免审批表、任职文件、个人简历、事业单位法人证书、玉门市人民政府任免通知、玉门市市委任职文件、袁某党组织关系证明、玉门市委常委会议纪要、玉门市机构编制委员会文件-大畅河管委会主要职责和人员编制相关规定，证明袁某系国家机关工作人员。（3）中共玉门市纪委和玉门市监察委员会文件证明袁某已受到党纪政纪处分。（4）甘肃省酒泉市肃州区人民法院刑事附带民事公益诉讼判决书，证明董某1因犯滥伐林木罪已判刑；并附带民事公益诉讼责令玉门市大畅河现代农业示范园区管理委员会和酒泉旭林东方新能源科技开发有限公司在林业部门指导下补栽杨树。（5）移送案件通知书、受案登记表、立案决定书，证明2018年8月6日，玉门市森林公安局依法对滥伐林木人董某1立案侦查并将袁某涉嫌滥用职权线索移送玉门市监察委员会调查处理的事实。（6）玉门市大畅河农业开发区一线八井至七线八井滥伐林木蓄积鉴定意见书、林业调查规划设计资质证书、大畅河滥伐林木统计表，证明袁某错误决定导致被采伐的林木数量。（7）农业综合开发土地流转及经营合同、公证书证明被滥伐的林木系大畅河农户耕地周边林木的事实。（8）玉门市花海镇人民政府文件关于玉门市花海镇大畅河河东城乡环境综合整治自然村通硬化路工程采伐林木的现场勘验报告、申请采伐林木公示，证明花海镇人民政府林业管理站对大畅河被采伐的林木进行过现场勘查及采伐林木的数量进行公示。（9）采伐协议、酒泉旭林东方新能源科技开发有限公司营业执照、入库单，证明董某1代表酒泉旭林东方能源科技开发有限公司与玉门市大畅河现代农业示范园区管理委员会签订采伐协议的事实以及董某1所在公司的资质、并将采伐林木过磅入库的事实。（10）采伐协议、会议记录簿，证明袁某利用职权与酒泉旭林东方新能源科技开发有限公司签订采伐协议，授意董某1等人提前采伐树木的事实。（11）酒泉市交通局关于加快自然村组道路建设项目前期工作的通知、玉门市地方公路管理站关于玉门市花海镇大畅河东城乡环境卫生综合整治自然村通硬化路工程施工图设计报告的请示、玉门市交通运输局关于玉门市花海镇大畅河东城乡环境卫生综合整治自然村通硬化路工程施工图设计文件的批复、玉门市人民政府常务会议纪要，证明经上级批复实施玉门市花海镇大畅河东城乡环境卫生综合整治自然村通硬化路工程的事实。（12）玉门市大畅河现代农业示范园区管理委员会关于修建大畅河境内各井灌区之间生产通道办理采伐证的请示、花海镇人民政府关于修建大畅河境内各井灌区之间生产通道办理采伐证的请示，证明在修建大畅河道路前，花海镇人民政府及大畅河管委会研究书面向玉门市林业局申请办理采伐证的事实。（13）玉门市城乡环境综合整治自然村组通硬化路工程招投标文件，证明玉门市大畅河东城乡通硬化路工程是依法通过招投标实施的项目的事实。（14）玉门市林业局关于下达2018年度森林采伐限额的通知及林木采伐许可证核发业务手册，证明采伐树木前需办理采伐证及办理采伐证的流程等事实。（15）玉门市林业局关于大畅河管委会办理《林木采伐许可证》的情况说明，证明大畅河管委会工作人员在采伐树木之前向玉门市林业局申请办理采伐证但因申请材料不齐全，采伐证未能成功办理的事实。（16）玉门市林业局关于董某1涉嫌滥伐林木罪一案生态修复意见书，证明林业部门对董某1滥伐林木造成的危害做出的行政处理意见。2、花海镇人民政府关于玉门市花海镇大畅河东城乡环境综合整治自然村通硬化路工程采伐林木的现场勘验报告、滥伐林木现场方位图、现场勘验笔录、现场照片，证明玉门市森林公安局对玉门市花海镇大畅河一线八井至七线八井滥伐林木现场的勘验情况。3、鉴定意见、鉴定意见通知书、林业调查规划设计资质证书，证明被滥伐林木的数量。证人证言（1）证人王某1、张某1、董某1、闫某、焦某、樊某、董某2、张某2、张某3、周某、张某4、郇某、柴某、伍某、贾某、陈某、许某、王某2、吴某的证言证实，袁某明知采伐证没有办理下来，却超越职权决定安排人员无证采伐的事实。5、袁某的供述证实采伐证没有办理下来，就超越职权擅自决定安排人无证采伐的事实。以上证据在法庭上分别作了宣读、出示，并经当庭质证，来源合法，内容真实、有效，本院予以确认，作为本案定案的依据。本院认为,被告人袁某身为国家机关工作人员，违反《中华人民共和国森林法》的规定，在未取得林业行政部门采伐许可证的情况下，超越职权擅自决定处理个人无权决定的事项，指使他人采伐林木，数量巨大，其行为构成了滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。袁某所提“鉴定人没有到现场进行勘查，对作出的滥伐林木鉴定意见不予认可”的辩解理由及辩护人所提“公安机关现场勘查笔录及照片不能反映案件的真实情况，不能证明滥伐林木的数量；鉴定意见依据的原始数据缺失，导致鉴定意见不准；鉴定人资质存疑”的辩护观点。经查，玉门市森林公安局办理董某1滥伐林木案过程中，对现场进行了全面勘查，制作了现场勘查笔录，拍摄了现场照片；鉴定人具有林业工程师资质，受公安机关委托到现场对被采伐的林木逐一进行了勘查，据此作出的鉴定意见合法有效，其辩解理由和辩护观点不予采纳。辩护人所提“袁某作出采伐决定是代表单位，没有个人利益”的辩护观点，袁某作为国家机关工作人员，依法处理公务是公务人员应当遵循的基本准则，而袁某在明知采伐林木需要办理采伐许可证的情况下，采取先作出采伐决定并指使他人进行采伐，后办理采伐许可证的违法决定，导致大量林木被无证采伐，违反了国家公务人员必须依法履行职责的基本准则，其辩护观点不予采纳。袁某作出错误决定被无证采伐的林木确属工程需要，且被采伐的树木已经补植，其行为可以认定为情节轻微。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：被告人袁某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向甘肃省酒泉市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长 彭新勇审 判 员 李树伟人民陪审员 张 燕 二〇一九年十一月二十八日书 记 员 方 雪