海南省三亚市城郊人民法院民事判决书（2019）琼0271民初9001号原告：裴学冠，男，1964年10月6日出生（公民身份号码×××），汉族，住三亚市。委托诉讼代理人：翁静华，三亚市崖城法律事务所法律工作者。被告：三亚市崖州区大蛋村民委员会，住所地三亚市崖州区大蛋村委会。负责人：**夫，该村民委员会主任。第三人：三亚市崖州区大蛋村民委员会四村第三村民小组，住所地三亚市崖州区大蛋村委会。负责人：裴成平，该村民小组组长。原告裴学冠与被告三亚市崖州区大蛋村民委员会（以下简称“大蛋村委会”），第三人三亚市崖州区大蛋村民委员会四村第三村民小组（以下简称“大蛋四村三组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年9月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告裴学冠及委托诉讼代理人翁静华，被告大蛋村委会负责人**夫，第三人大蛋四村三组负责人裴成平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。裴学冠向本院提出诉讼请求：1.判决大蛋村委会向裴学冠支付征地补偿款851200元；2.本案受理费由大蛋村委会承担。事实与理由：裴学冠系大蛋四村三组村民，一直居住生活在该村。裴学冠在本村小组大蛋四村三组的港仔园开荒9.5亩土地(四至为：东至陈冠文、西至车路、南至裴学明、北至王光伟)，开荒后裴学冠在该地上种植经营，并经营使用开荒土地期间没有其他村民或村民小组提出异议，大蛋村委会和大蛋四村三组也予以认可裴学冠对该开荒地经营管理。2019年三亚市崖州区人民政府因开发建设“大学城”征收裴学冠该港仔园9.5亩开荒地，经三亚市崖州区项目推进服务中心、大蛋村委会及大蛋四村三组对土地进行调查、丈量、登记确认该9.5亩土地属于裴学冠开荒经营及土地所有人是大蛋四村三组，于2019年8月19日向裴学冠发放了9.5亩土地的青苗补偿款47.5万元，并将该9.5亩土地的征地补偿款(含土地补偿款和安置补助费)1383200元拨付至大蛋村委会集体账户。此外，大蛋四村三组于2019年7月10日就本村民小组村民开荒地的征地补偿费分配依法召开村民代表会议，表决通过了开荒地按每亩145600元的补偿款中的安置补助费(每亩89600元)100%支付给开荒者、归开荒者所有的分配方案，裴学冠按大蛋四村三组通过的分配方案要求大蛋村委会及大蛋四村三组向裴学冠发放应得的9.5亩开荒地的安置补助费851200元，大蛋四村三组同意裴学冠要求，但大蛋村委会却不予处理而一直未向裴学冠发放应得的征地补偿款。裴学冠认为,大蛋村委会不是涉案9.5亩开荒地的所有权人，虽然征地补偿款拨付到其账户，但那只是征地补偿费管理、支付的方式而已，而裴学冠开荒经营该土地多年，在经营使用过程中及土地被征收时至今没有其他村民或村民小组提出异议，该地属于裴学冠以其他方式承包取得应享有与家庭承包同等的权利依法获得相应补偿。再者，大蛋四村三组认可裴学冠开荒经营该9.5亩土地的事实并同意按村小组通过的开荒地分配方案给裴学冠发放征地补偿款，而且征地补偿款是政府对被征地集体即大蛋四村三组和个人失去土地的所有权和使用权的经济补偿，崖州地区为了鼓励开荒地的经营使用人积极配合政府征收土地工作，均将征地补偿款发放给开荒地的经营使用人，因此裴学冠应获得相应的补偿，大蛋村委会未给予发放征地补偿款无法律依据，侵害裴学冠合法权益。综上所述，为维护裴学冠合法权益，请求法院根据事实和大蛋四村三组分配开荒地补偿款的方案，依据物权法第42条、第132条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条，《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第13条及相关规定判决支持裴学冠的诉讼请求。大蛋村委会辩称，1.我们村委会不同意支付裴学冠征地补偿款。根据区政府的要求，2019年5月份后被征收的属于我们村的1371.94亩海坡集体土地范围内的土地，开荒者只能拿青苗补偿款，土地款归村委会，裴学冠的开荒地刚好在1371.94亩土地的范围内，因此裴学冠只能领取青苗补偿款，不能拿土地补偿费，土地补偿费应该归集体所有；2.裴学冠主张的土地补偿款现在已经发放到我们村委会的账户了。大蛋四村三组述称，裴学冠确实在我们村小组有9.5亩开荒地，裴学冠在该开荒地上曾种植了芒果树，地块名称叫港仔坡，但是这块地是在2019年4月16日后被征收的，按照我们村小组的分配方案只能按照89600元/亩的标准向裴学冠发放征地补偿款的，我们村小组对于裴学冠的诉讼请求没有异议；征地补偿款现在不在我们村小组的账户里，每个村小组都有账户，而村委会的账户是村小组的总账号，我们村小组是没有独立的账户，我们发放款项都是要通过村委会的账户走账。经审理查明，裴学冠系大蛋四村三组的村民，位于港仔园的9.5亩土地为裴学冠经营的开荒地。2019年6月24日，三亚市人民政府为建设“大学城”项目，将大蛋村委会的土地其中包含裴学冠的上述开荒地在内统一作为大蛋村委会的集体土地进行征收。三亚市崖州区项目推进服务中心将上述土地补偿费及安置补助费按145600元/亩标准发放到大蛋村委会的银行集体账户。2019年7月10日，大蛋四村三组就本小组开荒地的征地补偿款分配问题依法召开村民代表会议，会议达成如下一致意见：2019年4月16日之前被政府征收的开荒地按每亩145600元的80%的补偿款支付给开荒者，2019年4月16日之后被政府征收的开荒地按每亩89600元作为安置费支付给开荒者，剩下的补偿款留存小组集体。以上事实，有国家建设征地拆迁补偿表、国家建设征地拆迁补偿统计表、证明、保证书、证明书、会议纪要及当事人庭审陈述在案佐证，足以认定。本院认为，裴学冠被征收的9.5亩开荒地系大蛋四村三组集体经济组织所有。虽然裴学冠未与大蛋四村三组签订书面的土地承包经营合同书，但鉴于本案案涉土地属于荒地类别的土地，裴学冠经营自己的9.5亩开荒地的行为应认定为以其他方式承包农村土地，以其他方式承包农村土地属于我国土地承包方式的一种，故裴学冠为案涉土地的承包经营权所有人。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款的规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用”及《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”故认为裴学冠在土地被征收时，依法享有获得相应补偿的权利。经查，大蛋四村三组经过民主议定程序作出的关于本村开荒地征地补偿款分配的决定，是符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第十三条第一款的规定的，故对于裴学冠应按照大蛋四村三组于2019年7月10日决定的开荒地土地补偿款分配方案发放征地补偿款。因此，大蛋村委会应支付裴学冠9.5亩开荒地的征地补偿款为851200（89600×9.5）元。关于本案诉讼费的负担问题。本案征地补偿款是由三亚市崖州区人民政府经过大蛋村委会集体账户向有关权利人发放，大蛋村委会系农村集体经济组织，承担着暂时代理管理和发放该款的职责，除了将该征地补偿款的本金发放外，大蛋村委会不能用该集体经济组织的其他经费来负担诉讼费用。因此，本案诉讼费应由裴学冠自行负担。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，参照《海南省征地补偿费用分配适用暂行办法》第十三条第一款之规定，判决如下：三亚市崖州区大蛋村民委员会应于本判决生效之日起十五日内向裴学冠支付征地补偿款851200元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6156元（裴学冠已预交），由裴学冠负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判员 吴浩艺 二Ｏ一九年十一月四日书记员 钟珊珊