四川省广元市利州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0802民初1769号 原告：雍秀珍，女，1942年3月13日出生，汉族，文盲，住四川省广元市利州区。 原告：杨映雪，女，1976年12月25日出生，初中文化，汉族，住四川省广元市利州区。 原告：柳小玉，女，1995年9月2日出生，高中文化，汉族，住四川省广元市利州区。 原告：柳万平，男，1962年2月25日出生，汉族，初中文化，住四川省广元市利州区。 原告：柳万均，男，1965年11月19日出生，汉族，小学文化，住四川省广元市利州区。 原告：柳万莲，女，1968年5月21日出生，汉族，小学文化，住四川省广元市利州区。 原告：柳万蓉，女，1972年12月3日出生，汉族，小学文化，住四川省广元市利州区。 上列原告共同委托诉讼代理人：程国民，四川力发律师事务所律师。 被告：广元市利州区杨家岩街道杨柳村第五村民小组，住所地广元市利州区杨家岩街道杨柳村五组。 负责人：华翔，男，该第五村民小组队长。 委托诉讼代理人：杨映全，广元市利州区河西法律服务所法律工作者。 被告：付茂军，男，汉族，生于1975年6月19日，四川省仁寿县人，现住广元市利州区。 委托诉讼代理人：张燕，四川通慧律师事务所律师。 本院在审理原告柳万云诉被告广元市利州区杨家岩街道杨柳村第五村民小组（简称杨柳村五组）、付茂军劳动争议纠纷一案中，原告柳万云于2018年9月26日死亡其继承人未告知本院，本院于2018年11月7日作出（2018）川0802民初4568号民事判决后，原告柳万云的继承人雍秀珍、杨映雪、柳小玉不服向四川省广元市中级人民法院提起上诉，四川省广元市中级人民法院于2019年3月13日作出（2019）川08民终140号民事裁定书，裁定撤销本院（2018）川0802民初4568号民事判决，发回本院重审。本案本院重新立案受理后，依法追加柳万平、柳万均、柳万莲、柳万蓉参加诉讼，并另行组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告雍秀珍、杨映雪、柳小玉、柳万平、柳万均、柳万莲、柳万蓉的委托诉讼代理人程国民和原告杨映雪、柳小玉、柳万平、柳万蓉及被告杨柳村五组的委托诉讼代理人杨映全、被告付茂军的委托诉讼代理人张燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原柳万云的诉讼请求为：1、判令被告支付各项费用113500元，其中经济补偿金107500元（自1997年3月-2018年6月，2012年-2013年期间平均工资5000元）、职业病诊断和鉴定5500元及交通费500元；2、判令被告补办社会保险、并缴纳社会保险费用（自1997年3月-2018年6月）；3、本案诉讼费用由被告承担。发回重审后原告雍秀珍、杨映雪、柳小玉、柳万平、柳万均、柳万莲、柳万蓉向本院提出诉讼请求：第一项诉讼请求不变，即判令被告向原告支付各项费用113500元，其中经济补偿金107500元，鉴定等其他费用6000元。原第二项诉讼请求补缴保险费用等请求因柳万云去世无法补缴，不再主张。事实和理由：被告广元市利州区杨家岩街道杨柳村第五村民小组、付茂军系广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿的投资人。2012年9月陈家沟煤矿因政策原因停产，2013年12月25日正式注销营业执照。原告的亲属柳万云自1997年3月就在陈家沟煤矿工作，至2012年9月该矿因政策性原因停产，原告的亲属柳万云一直在井下从事地下采煤、掘进、井下运煤等工作。柳万云在充满了粉尘的环境中工作了15年多的时间。2013年9月27日在广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿的组织下，柳万云在广元市第二人民医院进行体检，检查结论为：“双肺结节灶结合职业史”。据此诊断结论，柳万云可能患有矽肺、疑似职业病。为此，在长达四年多的时间里，柳万云多次通过信访等方面的渠道要求被告给予职业病诊断以及终止劳动关系的待遇，至2016年8月20日，柳万云自己承担相关费用，先后申请了两次职业病诊断，并在广元市卫生和计划生育委员会、四川省卫生和计划生育委员会进行了职业病鉴定。在此期间，作为陈家沟煤矿的出资人一直不与柳万云联系见面，也未进行相关补偿事宜的处理。柳万云于2018年9月26日去世，综上所述，陈家沟煤矿关停、注销营业执照，依法应当给予原告的亲属柳万云职业病诊断和鉴定，同时，给予经济补偿金，企业关停、注销后，相关责任应由出资人承担，但被告一直不解决相关事项，严重损害了原告的合法权益，为此特起诉处理。 被告杨柳村五组辩称,1、杨柳村五组不是原告亲属柳万云服务处所的所有人出资人，不是适格的主体，杨柳村五组从未聘用柳万云工作也未对其进行管理，从未与原告亲属柳万云建立任何形式的劳动关系，杨柳村五组没有开办陈家沟煤矿，没有对其进行管理和受益，所以原告的诉讼请求不是由杨柳村五组承担。2、原告的亲属柳万云服务的煤矿在政府关闭时对应的是陈家沟煤矿，法定代表人是付茂军，都是付茂军在处理相关事宜。3、本案起诉超过时效，仲裁法27条规定，时效期间为1年，从2012年9月知道煤矿注销，在此时间段原告未主张经济补偿金的问题，所以超过一年的时效，起诉超过时效，法院不应该受理。对于仲裁要求按照职业病主张经济补偿金的权利基于不存在劳动关系，不存在职业病，所以要求经济补偿金以及其他待遇的权利在已经丧失权利时效的情况下，其主张均得不到支持，原告的请求理应依法驳回，杨柳村五组在本案中不承担任何责任。 被告付茂军辩称，1、原告诉请的经济补偿金，计算的时间是1997-2018年，经济补偿金的计算时间是不超过11个月的，所以计算是不符合法律规定的。2、该煤矿是在2013年12月25日政策性关闭、注销，因此本案原告诉请的付茂军主体资格不适格，付茂军只是负责人。根据原、被告提供的营业单位注销申请书中载明，案涉煤矿经过半年清算债权债务清偿完毕符合清算程序，关闭程序由煤管局及街道办和注销主体都核实，煤管局进行批复，因此本案案涉的陈家沟煤矿因政策性关闭是符合法律程序的，没有违反相关规定，关于原告诉请经济补偿金，根据诉状及2015年之前信访材料中可以确定，原告亲属柳万云是知道陈家沟煤矿在2013年经过依法注销，那么该煤矿的注销导致原告亲属及陈家沟煤矿的劳动关系自然终止，原告亲属柳万云在知道劳动关系终止时就应当对相关的权利进行主张，在整个信访中，明知劳动关系终止的事实，并未主张经济补偿金，不能作为仲裁时效中断，在信访过程中，原告亲属柳万云在2016年3月17日，在明知劳动关系终止的情况下，向仲裁委申请劳动关系，也未主张经济补偿金，在2018年8月6日，原告亲属柳万云第二次向仲裁委申请因未缴纳社保要求支付经济补偿金，此时明确知道劳动关系早已经终止，但依据劳动合同法38条，未缴纳社会保险主张经济补偿金，没有事实依据。关于在主张职业病的过程中，不当然溯及经济补偿金的时效，本案煤矿在2013年注销原告亲属柳万云知情，双方的劳动关系就终止。此时，主张经济补偿金的事实及法律依据就没有了。产生的鉴定费交通费根据原告亲属柳万云职业病鉴定的结论上看没有职业病，是否在本次劳动争议中一并解决，没相关依据。诉讼主体问题，陈家沟煤矿档案显示是集体事业单位营业，原告并未举证证明被告付茂军是本案煤矿出资人投资人，该煤矿依法关闭，被告付茂军不承担相应的责任。 本院经审理认定事实如下：1997年原告的亲属柳万云到广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿从事井下采掘等工作，直至2012年9月因煤矿停产柳万云就未到煤矿工作。2013年9月27日柳万云在体检中被检查出“双肺结节灶结合职业史”。据此诊断结论，柳万云怀疑自己可能患有矽肺，要求进行职业病鉴定，因此柳万云分别于2014年9月和2015年6月、2015年7月向广元市利州区杨家岩街道办事处和区信访局，反映广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿不给其作职业病鉴定。之后，柳万云于2016年2月26日以“申请人自1997年至2012年9月因政策性原因停产止一直在井下从事采煤、掘进、运煤工作，被申请人未签订书面劳动合同，亦未办理社会保险，通过信访被申请人坚持只给5万元补偿处理而拒绝办理职业健康检查”为由，向广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认申请人柳万云与被申请人广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿存在劳动关系，并为申请人办理职业健康检查。广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会于2016年3月17日以煤矿于2013年注销为由作出劳仲不字（2016）第005号不予受理案件通知书，决定不予受理。之后柳万云仍通过信访等渠道申请进行职业病鉴定，2016年8月20日广元市疾病预防控制中心预防医学门诊部作出广职尘诊字（2016）第0917号职业病诊断证明书，结论为无尘肺。2016年9月，柳万云再次要求职业病鉴定，并向市委书记信箱反映要求职业病鉴定，2017年9月4日广元市疾病预防控制中心预防医学门诊部作出广职尘诊字（2017）第032号职业病诊断证明书，结论为无尘肺。2017年9月，柳万云仍不服再次要求职业病鉴定，2017年9月26日广元市职业病诊断鉴定委员会受理其鉴定要求，广元市职业病诊断鉴定委员会于2018年3月9日作出广职鉴受字[2018]1号职业病鉴定书，结论为无尘肺。2018年3月，柳万云仍不服向四川省卫生和计划生育委员会再次申请要求职业病鉴定，柳万云交纳鉴定费3000元，四川省职业病诊断鉴定委员会于2018年5月10日作出2018005号职业病鉴定书，结论为无尘肺。柳万云往返成都发生交通费343.5元。 2018年8月3日柳万云以广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿、杨柳村五组、付茂军为被申请人，以“陈家沟煤矿关停、注销营业执照，依法应当给予职业病诊断和鉴定，同时给予经济补偿金，企业关停、注销后责任应由出资人承担”为由，向广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求判令被申请人支付各项费用113500元，其中经济补偿金107500元（自1997年3月-2018年6月，2012年-2013年期间平均工资5000元）；2、职业病诊断和鉴定及交通费6000元。广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会于2018年8月6日以被申请人主体不适格及申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由作出广利劳人仲不字（2018）25号不予受理通知书，决定不予受理。之后柳万云于2018年8月20日向本院提起诉讼。 还查明：1986年3月28日,原广元市市中区河西街道办事处杨柳村五组申请成立了广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿,注册资金5000元，性质为集体，1989年5月20日，变更为广元市市中区下西乡杨柳陈家沟煤矿，负责人陈炳发，经营范围为煤炭，注册号90580246。1995年8月12日，煤矿申请变更负责人为付茂军。1996年3月18日，广元市市中区下西乡杨柳陈家沟煤矿申请变更为广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿，性质为集体事业单位营业。2010年12月，由于企业属于整合主体矿，且目前广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿的《煤炭生产许可证》、《安全生产许可证》均已过期，广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿向工商管理部门申请变更为“保留主体资格，仅供办理相关证照”，注册号510800100030469。工商管理部门2012年度年检登记表记载广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿出资人付茂军，注册资金297000元。2013年6月18日广元市利州区人民政府作出《关于关闭2013年第一批煤矿的通知》，依据国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》国务院第446号令、国务院办公厅转发安全监管总局等部门《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发[2006]82号）、国家安监总局等13部门《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》（安监总煤监[2010]185号）和省人民政府《关于推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（川府发[2013]15号）精神，区政府决定对广元市傅家煤业有限公司陈家沟等4家煤矿依法予以关闭。该文件附件关闭政策依据中，载明：广元市傅家煤业有限公司陈家沟煤矿建设工期2012年6月20日到期，其两年期采矿许可证有效期为2011年7月19日至2013年7月19日，该矿至今未交纳资源价款，未取得长期采矿许可证，按照国家安监总局等13部门《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》（安监总煤监[2010]185号）要求，资源整合方案批复之日起1年内（因企业原因）未申请办理采矿许可证的，在规定建设工期内不能完成项目建设的，予以关闭。2013年7月30日，四川省煤矿企业兼并重组工作领导小组根据《四川省人民政府关于推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（川府发[2013]15号）精神，印发《四川省整顿关闭煤矿补助（奖励）资金管理办法》（川煤重组发[2013]1号）。2013年11月，广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿制定《陈家沟关闭煤矿遗留问题处置方案》，该方案中统计欠付各项费用共计531.8万元，政府给予奖补资金450万元，差81.8万元企业自行解决，并附《工伤、职业病人员补偿费及其他费用统计表》中载明：柳万云5万元（复检意向协议）。2013年11月22日，广元市利州区人民政府办公室发出《关于对被关闭煤矿奖补资金管理使用有关事项的通知》广利府发[2013]56号文件要求，奖补资金的使用范围，主要用于解决关闭煤矿的一切遗留问题。使用顺序为：1、解决欠发职工工资；2、解决工伤费用（含职业病）；3、处理村组遗留问题；4、其他。同月广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿付茂军与《陈家沟关闭煤矿遗留问题处置方案》中所附《工伤、职业病人员补偿费及其他费用统计表》中的部分人员达成协议，但柳万云认为太少不同意5万元因此未达成协议。2013年12月，广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿与广元市利州区人民政府签订关闭协议，约定在2013年6月30日之前关闭给予奖补资金450万元，经验收合格后于2013年年底之前支付。2013年12月24日，广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿申请注销，2013年12月26日，工商管理部门核准吊销并注销。 2015年7月10日，广元市利州区杨家岩街道办事处在回复柳万云要求对职业病鉴定的信访回复中，有关内容为：2013年8月陈家沟煤矿依法关闭，补偿资金450万元并由杨家岩街道办事处代管。为解决该矿的遗留问题，2013年9月27日该矿组织职工体检，根据体检结果与疑似职业病人员签订了一次性补偿协议。柳万云体检结论为“双肺结节灶请结合职业史”。为此，陈家沟煤矿业主付茂军愿意一次性给5万元补偿并与柳万云多次协商，但与柳万云要求差距过大，未达成协议。2014年6月，按照煤矿相关政策，450万元矿补资金全部发放完毕。 另查明：柳万云，男，生于1974年8月20日，在原一审审理中，柳万云因肺癌晚期于2018年9月26日去世。柳连玉与雍秀珍系柳万云父母，柳连玉与雍秀珍系夫妻关系，婚生子女有：长子柳万平，次子柳万均，长女柳万莲，次女柳万蓉，三子柳万云。柳万云与杨映雪系夫妻关系，婚生子女有柳小玉。柳连玉于2019年1月25日去世。 原一审庭审中，柳万云代理人陈述自1997年7月用工和工资为5000元左右，但未提供书面劳动合同证实。同时陈述至2012年9月因政策性原因停产止后柳万云一直在家，2016年申请职业病鉴定时才知道广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿注销。被告付茂军认可自2000年到的煤矿，工资为3500元左右，但亦未提供证据证实。 本院认为，广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿在工商部门登记具有营业执照，因此，广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿具有用工主体资格。柳万云原陈述自1997年用工至2012年9月因政策性原因停产止离开，被告付茂军认可自2000年到的煤矿，但双方对柳万云于2012年9月因煤矿停产离开的事实无争议，依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条的规定，劳动关系自实际用工之日计算，双方未实际用工劳动关系即行结束，因此，柳万云与广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿的事实劳动关系至2012年9月停产离开时终止。 根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”的规定，从柳万云的仲裁申请和民事诉状以及庭审中自认2012年9月煤矿停产后就未再到煤矿工作的事实和在原告提交的信访材料证明柳万云知道煤矿于2013年12月26日被注销登记的事实，同时，结合柳万云于2016年2月26日以“申请人自1997年至2012年9月因政策性原因停产止一直在井下采煤、掘进、运煤工作，被申请人未签订书面劳动合同，亦未办理社会保险，通过信访被申请人坚持只给5万元补偿处理而拒绝办理职业健康检查”为由，向广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认申请人柳万云与被申请人广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿存在劳动关系，并要求被申请人办理职业健康检查的内容来看，柳万云自2012年9月因广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿停产离开事实劳动关系终止时知道未签订书面劳动合同、亦未办理社会保险的事实，就应当知道未签书面劳动合同、未办理社会保险可能侵害其相关权利，因此至迟应当在仲裁时效一年内及时主张权利而未主张。事后柳万云应当知道其权利被侵害后在申请确认劳动关系时，明知双方已经发生了权利争议，而在此时间段内柳万云均未向用人单位提出支付因未缴纳社会保险而应当支付经济补偿金的主张，仅要求办理职业健康检查。且广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿于2012年9月停产并于2013年12月26日被注销登记，此时柳万云在停产前后均未主张支付经济补偿金，注销后至2016年2月26日申请仲裁时亦未一并提出明确的经济补偿金支付请求，而于2018年8月3日首次提出支付经济补偿金，由于职业病健康检查鉴定适用《中华人民共和国职业病防治法》的规定，而未签订书面劳动合同、未缴纳社会保险应当支付的经济补偿金适用《中华人民共和国劳动合同法》的规定，广元市市中区河西杨柳陈家沟煤矿未缴纳社会保险而应当支付的经济补偿金与职业病健康检查鉴定适用不同的法律规定系不同的处理路径，因此，分别主张职业病健康检查与主张经济补偿金本可以互不影响，但柳万云在离开单位时本可依法主张经济补偿金而未主张，故原告的亲属柳万云于2018年8月3日提出经济补偿金仲裁时已经超过一年的仲裁时效期间，其诉讼请求依法不予支持。 关于主张的职业病诊断和鉴定及交通费6000元的问题，因2016年8月20日、2017年9月4日、2018年3月9日广元市疾病预防控制中心预防医学门诊部已经三次职业病诊断鉴定，结论均为无尘肺，至此是否有职业病已经明确柳万云应当认可，但柳万云仍不服向四川省卫生和计划生育委员会再次申请职业病鉴定，经四川省职业病诊断鉴定委员会再次职业病鉴定结论仍为无尘肺，柳万云因此交纳的鉴定费3000元和往返成都发生的交通费，系其自行扩大的损失，该费用本院无依据要求被告承担，故原告主张的职业病诊断和鉴定及交通费亦不应当支持。 综上所述，原告雍秀珍、杨映雪、柳小玉、柳万平、柳万均、柳万莲、柳万蓉的诉讼请求，因已经超过仲裁时效，本院依法应予驳回。被告杨柳村五组和被告付茂军辩称已经超过仲裁时效的观点，本院应予采信。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下： 驳回原告雍秀珍、杨映雪、柳小玉、柳万平、柳万均、柳万莲、柳万蓉的诉讼请求。 案件受理费10元，由原告雍秀珍、杨映雪、柳小玉、柳万平、柳万均、柳万莲、柳万蓉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  李大东 人民陪审员  王治平 人民陪审员  廖 萍 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  欧彩凤