内蒙古自治区西乌珠穆沁旗人民法院民 事 判 决 书（2019）内2526民初1133号原告：王某1，现住西乌珠穆沁旗巴拉嘎尔高勒镇。。委托诉讼代理人：薛某，内蒙古蒙得律师事务所律师。被告：西乌珠穆沁旗林业和草原局。负责人：哈某，局长职务。委托诉讼代理人：巴某，副局长职务。委托诉讼代理人：董某，该单位法律顾问。第三人：西乌珠穆沁旗宇厦建筑有限责任公司。法定代表人：房某，董事长职务。委托诉讼代理人：王某2，内蒙古蒙得律师事务所律师。原告王某1诉被告西乌珠穆沁旗林业和草原局（以下简称西乌旗林业局）建设工程施工合同纠纷一案,本院于2019年10月10日立案后，依法追加西乌珠穆沁旗宇厦建筑有限责任公司（以下简称宇厦公司）为本案第三人参加诉讼，并依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王某1及委托诉讼代理人薛某、被告西乌旗林业局的委托诉讼代理人巴某、董某及第三人宇厦公司的委托诉讼代理人王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某1向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令被告立即给付拖欠的工程款639,753元及利息（按年利率6%计算，其中239,753元自2006年10月1日起计算至本息还清日止；400,000元自2009年1月1日起计算至本息还清日止）；2.本案诉讼费及其他费用全部由被告承担。事实与理由：2006年7月10日，原告与西乌旗林业局签订了《建设工程施工合同》，承建了西乌旗林业局的办公楼，2007年10月份工程完工后，林业局就投入使用，2008年12月20日通过双方结算，林业局给原告出具了《欠据》，确定尾欠原告工程款40万元。此后原告多次催要，林业局一直未付。2005年国家种苗基地建设项目投资落实到各旗县后，由林业局组织施工，2006年5月份林业局与原告协商后由原告承建苗圃温室大棚4座，总建筑面积约1500㎡，红砖钢架结构，每座大棚决算价为58,111元，另加小房1间，造价7309元，合计239,753元，2006年9月份完工后林业局就投入了使用，原告也曾多次索要，但林业局一直未付。本案所涉及的工程款原告于2016年曾提起过诉讼，后来由于林业局的负责人承诺给原告结算，原告于2017年5月3日撤诉，但林业局没有履行承诺，依然以各种借口推拖。被告是通过林业局等部门的管理职责整合，重新组建的，被告作为新组建的单位，对整合部门的债务应当承担清偿责任。为维护原告的合法权益，依照《民法通则》第一百零八条、《合同法》第一百零七条的规定，特向贵院提起诉讼，请依法裁判。被告西乌旗林业局辩称，1.关于本案的基本事实：2006年7月10日,原西乌旗林业局与宇厦公司签订了《建设工程施工合同》,原告借用宇厦公司资质承建了林业局办公楼工程,原告系实际施工人。该工程于2007年11月份由宇厦公司提交《建设工程竣工报告》,同月经验收合格,出具《建设工程竣工验收报告》,随后投入使用，尾欠工程款40万元。后因林业局出现财务管理等诸多问题,财务账目一直被纪检、监察等相关部门封存,导致无法拨付工程款。2.原告主张40万元的诉讼主体是否适格,由法庭综合考虑,予以确认。3.对于原告承建苗圃温室大棚,是与原林业局的二级单位国营苗圃具体协商的,被告翻阅了单位的所有档案,没有找到任何关于原林业局与原告承建温室大棚的相关证据。如果原告有合法有效的证据证明双方之间存在承包合同关系及拖欠的总工程款的具体数额,被告应当承担给付责任,否则,应当依法驳回原告该项诉求。国营苗圃已经于2015年被西乌旗编制委员会撤销,根据《事业单位登记管理暂行条例》第十三条规定，事业单位被撤销、解散的,应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。事业单位办理注销登记前,应当在审批机关指导下成立清算组织,完成清算工作。根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五十二条规定，事业单位在申请注销登记前,应当在举办单位和其他有关机关的指导下,成立清算组织,完成清算工作。清算组织应当自成立之日起10日内通知债权人,并于30日内至少发布三次拟申请注销登记的公告。债权人应当自第一次公告之日起90日内,向清算组织申报其债权。目前被告没有掌握国营苗圃被撤销时是否成立了清算组、是否有财产及财产的流向，因此,这不是一个主体之间的债权债务问题,至少与原告主张的40万元不是一个法律主体，不是一个法律关系，不符合合并审理案件的情形。第三人宇厦公司辩称，原告王某1是借用宇厦公司的资质承建了西乌旗林业局的办公楼，所有的结算都是跟王某1结算，具体欠付多少工程款，宇厦公司不知情。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对原告提交的2014年12月5日西乌珠穆沁旗国营苗圃出具的《证明》，用以证明苗圃温室大棚4座及小房1间的发包人是林业局，实际施工人是王某1，工程合款239,753元，大棚建成并投入使用后王某1也是一直向林业局索要工程款。被告对该证据不予认可，认为该项工程属于原国营苗圃的项目，与被告无关，对于该份证明中陈述的原告承建苗圃温室大棚的数量、面积、结构、结算价格及小房的单价等情况，被告至今没有掌握任何与此相关的资料。该工程系建筑施工工程，按照《证明》中的合同价款为239,753元，应当以双方签订的书面合同作为主张权利的依据，现原告仅以一份已被撤销的单位出具的证明来主张权利，事实不清、证据不足，该证据不足以证实原告与被告存在施工合同关系。为抗辩原告的证明目的，被告特向法庭提交西机编发【2015】14号《关于成立公益林管理站的通知》和西机编发【2015】15号《关于撤销国营苗圃的通知》两份文件，证明2015年3月3日西乌旗机构编制委员会在原林业局成立公益林管理站，将国营苗圃撤销，将国营苗圃部分人员及工作并入到公益林管理站。既然原告在诉状中称其是2006年承建的温室大棚并投入使用，国营苗圃是在2015年才被撤销，故原告应当向国营苗圃主张权利，现国营苗圃已并入公益林管理站，故原告应当向公益林管理站主张权利，而被告主体不适格。根据事业单位登记管理暂行条例的规定，国营苗圃被撤销应当成立清算组，但是现在没有任何证据证明当时是否成立清算组，因此被告现在没有办法支付拖欠的工程款。原告对被告提交的两份文件的真实性没有异议，但对被告要证明的问题有异议，认为该大棚项目是国家种苗基地建设项目，是国家投资项目，原告与林业局签订了施工合同，同时也是林业局组织施工的，正如被告认可是林业局建设后交给苗圃使用的，苗圃是撤销还是与其他部门合并都与本案无关，这是林业局的债务，故不涉及苗圃清算问题。第三人对原、被告提交的证据均无异议。本院认为，原告提交的《证明》出具单位为西乌旗国营苗圃，该机构已经于2015年3月3日被西乌旗编制委员会撤销，人员并入其他机构，庭审中被告对该机构出具的《证明》中证明的大棚的数量、面积、结构、结算价格及小房的单价等情况不认可，但承认是原告承建的苗圃大棚工程项目，也承认国营苗圃原先是隶属于林业局的二级单位，大棚是林业局建设后交给苗圃使用的，故本院对原告承建苗圃大棚工程的事实予以确认，但对国营苗圃在撤销前出具的《证明》效力问题认为，国营苗圃只是隶属于西乌旗林业局的二级单位，其既不是苗圃大棚工程的发包方，也不能证明其在建设该工程项目中具有代理权限，而被告对其出具的证明内容不予认可，故本院对该《证明》的效力不予认定。本院认为，原告王某1没有任何建设施工方面的资质，其实际承建了被告西乌旗林业局发包的办公楼工程及苗圃大棚工程，作为实际施工人，对于办公楼工程，因该工程已于2007年10月30日竣工验收合格，现原告持有西乌旗林业局于2008年12月20日出具的欠款40万元的凭据，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》相关规定，本院对原告主张该工程欠款及利息的诉求予以支持。对于原告主张苗圃大棚工程欠款239,753元及利息的诉求，因原告现有证据不足以证明工程欠款数额，故本院无法支持。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告西乌珠穆沁旗林业和草原局于本判决生效后十日内给付原告王某140万元工程款并支付逾期付款利息（从2009年1月1日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息至实际给付之日止）；二、驳回原告王某1的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费已减半收取5098.77元，由被告西乌珠穆沁旗林业和草原局承担3188元，由原告王某1承担1910.77元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。审判员  宋向东二〇一九年十一月二十六日书记员  苏 静附相关法律法规：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。