福建省尤溪县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0426民初1172号 原告：王周昇，男，1960年2月8日出生，汉族，住福建省尤溪县。 委托诉讼代理人：杨孝灿，男，系王周昇所在的尤溪县洋中镇洋边村民委会推荐的公民。 被告：尤溪县洋中镇洋中村民委员会，住所地福建省尤溪县洋中镇洋中村洋中路5号，统一社会信用代码：5435042668085157X6。 法定代表人：陈占温，该村主任。 委托诉讼代理人：严朝远，尤溪县城中法律服务所法律工作者。 原告王周昇与被告尤溪县洋中镇洋中村民委员会（以下简称洋中村委会）合同纠纷一案，本院于2018年10月22日作出（2018）闽0426民初199号民事判决。洋中村委会不服该判决，向三明市中级人民法院提起上诉。三明市中级人民法院于2019年3月15日作出（2019）闽04民终16号民事裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭进行了审理。原告王周昇及其委托诉讼代理人杨孝灿、被告洋中村委会法定代表人陈占温及其委托诉讼代理人严朝远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王周昇向本院提出诉讼请求：1.判决确认本案诉争土地使用权的招投标和转让行为无效；2.洋中村委会返还购地款432,000元，并支付该款自2012年2月8日起至还款之日止按月利率15‰计算的利息，同时按照《中华人民共和国合同法》规定向王周昇支付违约金50,000元及预期可得收益权8%的补偿。事实和理由：2012年1月3日，洋中村委会在洋中镇洋中村发布本村中山小区开发招投标公告。同年1月9日，洋中镇招标办在洋中政府四楼会议室对洋中村中山小区地产开发四个标段的住宅开发建设用地使用权进行公开招投标，王周昇参与了竞标。同年1月12日，洋中村委会向王周昇发出《中标通知书》，确认洋中村中山小区B2标段由王周昇中标。同年2月3日，王周昇交清上述标段购地款432,000元。王周昇在缴纳购地款后，至今无法取得诉争土地的使用权，更无法对其进行开发建设。洋中村委会的行为已造成王周昇赔付投资者违约金50,000元。洋中村委会在未经审批，诉争土地不具备招投标转让土地使用权及不具备开发建设情形下进行招投标转让，相关行为依法应认定无效，洋中村委会应向王周昇支付违约金及预期可得收益权8%的损失等。为维护王周昇的合法权益，特诉至贵院，望判如所请。 洋中村委会辩称，1.王周昇所诉有悖事实和法律规定，根据福建省人民政府闽政[2010]4号文件、三明市人民政府明政文[2011]114号文件的规定，案涉诉争土地经法定程序公开招投标，王周昇缴款后，拒不签订合同。合同明确规定，土地所有权属集体所有，乙方必须持有关批准手续，享有使用权，根据合同规定和村民会议决定，有关审批手续由乙方自行负责办理，洋中村委会只是履行配合义务。王周昇诉称洋中村委会故意虚拟建设用地，隐瞒未经审批的事实诱使王周昇竞标是不客观的。2.土地使用权转让行为已履行，王周昇中标后，洋中村委会已将诉争土地交付王周昇，转让行为已实际履行。3.王周昇违约行为严重影响小城镇建设进展。4.本案纠纷已过诉讼时效，王周昇于2012年2月3日缴纳转让费，至今已长达六年，诉讼时效已过。5.本案纠纷为土地使用权取得的纠纷，王周昇与集体经济组织之间的关系不是平等的民事主体关系，不属于人民法院民事案件受案范围，应向有关行政主管部门申请解决。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2011年12月31日，洋中村委会两委研究决定将尤溪县洋中镇中山小区进行招投标出让。2012年1月2日，洋中村村民代表大会讨论并通过前述决定。同年1月3日，洋中村委会、洋中镇招标办发布《洋中村中山小区地产开发招投标通告》、《洋中村中山小区地产开发招标规定》，其中《洋中村中山小区地产开发招标规定》载明：中山小区分为4个标段（即每套2个单元占地面积约为108平方米），按A1、A2、B1、B2顺序依次投标；参加投标者应当在投标前预存押金400,000元，中标后押金转为中标款，无中标，待招标结束后退回；标底价为每平方米4,000元；投标时间及地点为2012年1月9日上午9时在洋中政府四楼会议室等内容。2012年1月9日，王周昇通过招标竞得诉争地块。2012年1月12日，洋中村委会向王周昇发出《中标通知书》，告知中山小区B2地块由其中标，并要求其于2012年1月15日前到洋中村村部签定承包合同。2012年2月8日，洋中村委会向王周昇出具《收款单据》一份，载明：收王周昇中山小区宅基地地价款432,000元等内容。王周昇认为其竞拍的地块系耕地，该招投标行为无效，洋中村委会应返还相应款项，为此引起纠纷。 另查明，诉争洋中村中山小区A1、A2、B1、B2土地性质为耕地。 本院认为，本案的争议焦点为：1.关于本案诉争土地使用权的招投标和转让行为是否有效的问题；2.关于洋中村委会应否返还购地款并支付利息、违约金、预期可得收益的问题；3.关于本案诉讼时效的问题。 1.关于本案诉争土地使用权的招投标和转让行为是否有效的问题。《中华人民共和国土地管理法》第三十一条第一款规定：“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地”，第三十六条第二款规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”，第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”，第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。本案中，诉争土地至法庭辩论终结前仍系耕地，洋中村委会在未依法办理相关手续的情形下，通过公开招标形式对诉争土地进行地产开发，违反法律、行政法规的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项规定：“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，洋中村委会与王周昇对诉争土地使用权进行招投标和转让的行为无效。故王周昇提出确认诉争土地使用权的招投标和转让行为无效的诉讼请求，于法有据，予以支持。 2.关于洋中村委会应否返还购地款并支付利息、违约金、预期可得收益的问题。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，故王周昇主张返还购地款432,000元的请求，合法有据，予以支持。王周昇主张按购地款432,000元支付自2012年2月8日起至还款之日止按月利率15‰计算的利息，并支付违约金50,000元及预期可得收益权8%的补偿的诉讼请求，因未能提供证据证明其主张，鉴于洋中村委会存在过错，本院酌定按照年利率6%计算资金占用期间的利息损失，即洋中村委会应向王周昇支付购地款432,000元自2012年2月8日起至实际还款之日止按年利率6%计算的资金占用期间利息。 3.关于本案诉讼时效的问题。因确认合同无效涉及社会公共利益的保护，实质是国家为维护社会公共利益的需要对当事人之间的民事行为进行的干预。单纯的时间经过不能改变无效合同的违法性。当事人确认合同无效的请求，不受诉讼时效期间的限制，故洋中村委会的该项抗辩主张，不予采纳。 综上所述，王周昇提出的诉讼请求，合法有据部分，予以支持；依据不足部分，不予支持。至于洋中村委会提出的各项抗辩主张，因依据不足，故不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第三十一条第一款、第三十六条第二款、第四十四条第一款、第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、确认尤溪县洋中镇洋中村民委员关于洋中村中山小区B2地块土地使用权的招投标和转让行为无效。 二、尤溪县洋中镇洋中村民委员会应于本判决生效之日起十五日内向王周昇返还购地款432,000元，并支付该款自2012年2月8日起至实际还款之日止按年利率6%计算的资金占用期间利息。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 三、驳回王周昇的其他诉讼请求。 本案受理费13,220.8元，由王周昇负担5,006元，尤溪县洋中镇洋中村民委员会负担8,214.8元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审判长  刘友水 审判员  林荣义 审判员  陈容妹 二〇一九年十一月四日 法官助理章贤巧 书记员陈金妹 附：本案适用的法律、法规、司法解释 《中华人民共和国合同法》 第五十二条第一款第五项有下列情形之一的，合同无效： （五）违反法律、行政法规的强制性规定； 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第三十一条第一款国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。 第三十六条第二款禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 第四十四条第一款建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 -7-