安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖13行初203号 原告：马平，女，1963年9月14日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：王西乐，男，1949年5月21日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区西关办事处秦巷口路红庙8县，系单位推荐。 被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人：张建军，区长。 委托代理人：杨雪，宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心工作人员。 原告马平诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）要求履行作出征收补偿决定法定职责一案，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理本案。原告马平及委托代理人王西乐，被告埇桥区政府的委托代理人杨雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 马平起诉称：马平在北关孙××家棚户区改造项目范围内有房屋40平方米、大棚50平方米，于2019年6月26日发现被拆除，至今未得到任何补偿。请求判令埇桥区政府履行对马平作出征收补偿决定的法定职责。诉讼费由埇桥区政府承担。 马平向本院提交以下证据：1、照片一组，证明马平有房屋和棚；2、房屋征收安置方案，证明没有给予补偿就拆除了房屋。 埇桥区政府答辩称：一、经征收部门调查，马平不是该地块的合法被征收户，马平对于涉案房屋没有合法产权。马平主体资格不适格。二、涉案建筑物不属于房屋，只是一处简易房，已经作为附属物补偿给了于怀明。请求驳回马平的起诉。 埇桥区政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、宿州市埇桥区北关街道办事处（以下简称北关办事处）出具的情况说明，证明涉案房屋并不是马平所有，已经作为附属物补偿给了于怀明；2、航拍图照片，证明涉案的40平米建筑物不是房屋而是石棉瓦顶的简易房；3、视频光盘，证明建筑物被拆除之前的现状，系石棉瓦顶，房屋的墙体搭建在他人院墙一侧，不是正式的房屋。 经庭审质证，马平对埇桥区政府提交的证据发表质证意见为：证据1，房屋和棚系其于2004年购买，后用于经营马平煤球厂，直至2007年，放散煤的土地是马平租于怀明的土地，2008年马平将煤球厂搬到洪河路，直到该项目拆迁时马平才认识于怀明，于怀明书写一份说明交给给办事处称房子是于怀明的，后马平到宿州市埇桥区住建局反映，该局纪检部门调查后告知马平涉案房屋与于怀明没有任何关系，故该证据内容与事实不符；证据2，无异议，其中可以看出有马平主张的房屋；证据3，认可真实性，但马平没有占用地建公司的院墙，马平的房屋有自己的院墙。 埇桥区政府对马平提交的证据发表质证意见为：证据1、2，认可真实性。 本院对以上证据认证如下：对马平提交证据的关联性、真实性、合法性予以确认，但不能证明照片中的房屋和棚系马平所有。对埇桥区政府提交证据的关联性、真实性、合法性予以确认。 经审理查明：2017年12月21日，埇桥区政府作出埇征政［2017］23号《关于对北关孙××家棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》并发布公告，征收范围为东至铁路、南至洪河路、西至206国道、北至新汴河大堤，征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位为北关办事处，并于同日公布了征收补偿安置方案。马平主张的房屋位于孙李家棚户区改造项目范围内，现已被拆除。 庭审中，马平称其主张的房屋有三间、面积40平方米，棚有50平方米、用于存放煤球机和粉粹机；房屋和棚系马平自苏开增处购买而来。 本案审理中，北关办事处出具《情况说明》载明，孙李家征收A-58号院内有埇桥区征收办不予认定为房屋的简屋一处，无单独标号，约40平方米，院内土地为于怀明提供宿州市电焊条厂图纸，分别卖给公路局和地建公司，地上简屋为于怀明所有，于怀明与办事处签订附属物协议。 本院认为：本案争议焦点为，马平是否具备原告主体资格。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”在诉行政机关不履行法定职责案件中，首先要审查原告是否具备申请行政机关履行法定职责的资格，也就是提出申请的当事人应当与其请求的事项具有利害关系。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿；第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，马平的诉讼请求是要求埇桥区政府履行对其主张的房屋40平方米、棚50平方米作出征收补偿决定，但马平提交的证据并不能证明其本人系该房屋40平方米、棚50平方米的所有权人即被征收人，马平虽称该房屋和棚系从苏开增处购买，但未提交苏开增对该房屋和棚拥有所有权的相关证据，加之北关办事处提交《情况说明》载明该简屋为于怀明所有、于怀明已与办事处签订附属物协议，因此，在马平无法证明其系涉案房屋和棚的所有权人的情况下，其无权要求埇桥区政府向其作出征收补偿决定，其与所提出的请求事项没有利害关系，不具有本案原告主体资格，其起诉不符合法定条件，依法应予驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告马平的起诉。 案件受理费50元，退还原告马平。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  戴宝琴 审 判 员  程 旭 人民陪审员  许桂林 二〇一九年十一月十九日 法官助理武晓程 书记员戚萍 附法律条文： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。 第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。