上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初154号原告左骏，男，1981年11月25日出生，汉族，住上海市。原告强丽娟，女，1955年3月26日出生，汉族，住上海市。原告曾强兴，男，1959年2月1日出生，汉族，住上海市。原告赵月琴，女，1968年12月13日出生，汉族，住上海市。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。原告左骏、强丽娟、赵月琴、曾强兴不服上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)所作杨府房征[2019]5号房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告杨浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告杨浦区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收决定的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告左骏、强丽娟、曾强兴、赵月琴，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨浦区政府于2019年6月28日作出杨府房征[2019]5号房屋征收决定，内容为：因公共利益需要，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号)规定，现决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：东至许昌路，南至飞虹路，西至原上海工具厂，北至辽源西路。即许昌路XXX号、许昌路XXX号甲、辽源新村XXX号-XXX号(全部)、飞虹路XXX号-XXX号(双号)、飞虹路XXX号-XXX号(双号)、辽源西路71弄(全弄)、辽源西路XXX号。同时告知，被征收人、公有房屋承租人对本决定不服的，可以在本公告公布之日起60日内向上海市人民政府依法申请行政复议，也可以自本公告公布之日起六个月内向人民法院依法提起行政诉讼。房屋征收决定附有《杨浦区160街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案》。原告左骏、强丽娟、曾强兴、赵月琴起诉称：被诉征收决定程序违法、内容违法，房屋征收部门存在重大失职问题。房屋征收部门未将房屋征收补偿方案征求意见稿的修改情况予以公布，却对涉嫌非法取得房地产权证的房屋予以认定。房屋征收补偿方案违反“先补偿，后搬迁”的法律规定，房屋征收部门认定“一产权证算作一个被补偿户”违反公平补偿原则。故请求撤销被告杨浦区政府作出的杨府房征[2019]5号房屋征收决定。被告杨浦区政府辩称：160街坊旧城区改建项目已被列入2019年杨浦区国民经济和社会发展计划，被告根据市区有关部门确认的房屋征收范围，确定了160街坊房屋征收地块的具体范围。被告在征收范围内发布旧城区改建意愿征询公告，同意率达到90%以上。被告组织相关部门拟定、论证征收补偿方案，在征收范围内征求被征收人、公房承租人的意见，召开听证会征求意见，并将修改意见予以公布。被告会同相关部门对该项目进行社会稳定风险评估。征收基地所需的货币资金和安置房屋均已准备到位。被诉房屋征收决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，故请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2019年1月，经上海市杨浦区人民代表大会审查决定，将杨浦区160街坊旧城区改建项目列入杨浦区2019年国民经济和社会发展年度计划。2018年12月29日，上海市住房和城乡建设管理委员会作出沪建旧改[2018]863号《关于确认杨浦区平凉街道47街坊、大桥街道88、89、90、93、江浦街道160街坊等地块旧区改造房屋征收范围的函》，确认经市住房城乡管理委员会、市发展改革委员会、市财政局、市规划资源局、市文物局、市房屋管理局和杨浦区旧改部门共同确认，杨浦区160街坊等六个地块列入本市旧城区改建房屋征收范围，其中160街坊地块房屋征收四至范围为：东至许昌路，南至飞虹路，西至原上海工具厂，北至辽源西路，占地面积约28892平方米。2019年2月15日，杨浦区政府作出杨府[2019]21号《上海市杨浦区人民政府关于确认杨浦区旧城区改建160街坊房屋征收范围的批复》。2019年2月15日，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)作出《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》，在征收范围内予以公示，暂停实施相关行为的期限为2019年2月15日至2020年2月14日。2019年2月22日，杨浦房管局发布《杨浦区160街坊旧城区改建意愿征询公告》，对房屋征收范围内的房屋产权人、公有房屋承租人开展旧城区改建意愿征询，日期为2019年2月22日起至2019年2月25日17时止。2019年2月26日，杨浦房管局发布改建意愿征询结果公示，愿意改建的居民户数占应征询户总数的99.54%。2019年5月10日，杨浦房管局在征收范围内公告公布《杨浦区160街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案(征求意见稿)》，征求被征收人、公房承租人对补偿方案的意见，公示期限一个月(2019年5月10日至2019年6月9日)。2019年5月24日上午，杨浦区政府组织召开听证会，被征收房屋居民代表、杨浦区人大代表、杨浦区政协代表、律师及相关职能部门参加了听证会。2019年5月28日上午，房屋征收部门组织召开论证会。2019年6月10日，杨浦区政府发布公告，公布对房屋征收补偿方案征求意见稿的意见和建议情况。2019年6月28日杨浦区政府作出《房屋征收补偿方案》，并附《产权调换配套商品房选购办法》。2019年6月29日，房屋征收部门将征收范围内被征收房屋的地址、房屋权利人、公房承租人、房屋性质、房屋类型、房屋面积、不予认定房屋建筑面积等情况在基地范围内予以公示，之后将复核情况亦予以公示。根据上海银行业务回单显示，该旧改地块资金10亿元已存入中国建设银行专户。中国建设银行上海第五支行出具意向性贷款承诺函，承诺给予不超过42.264亿元的贷款。根据房屋征收部门提供的160街坊征收安置房源配置情况表等材料，该地块提供国伟路500弄、图门路20弄、顺平路59弄、锦州湾路27弄、包头南路588弄等本区安置房源208套，青浦区徐泾北基地、奉贤区南桥基地、曹路基地、松江南站基地、浦东新区民乐基地、大团镇永宁东路存量房、航头镇环镇东路存量房、航头2号地块存量房、华夏东路XXX号店铺、潘沪路399弄等外区房源，作为产权调换房屋。上海祥浦建设工程监理咨询有限责任公司编制《上海市杨浦区160街坊旧城区改建地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，并征询相关部门意见。2019年6月20日，杨浦区政府召开区政府常务会议，听取并原则同意杨浦房管局关于160街坊旧城区改建征收决定情况的汇报。2019年6月28日，杨浦区政府作出杨府房征[2019]5号房屋征收决定，附有房屋征收补偿方案，并于同日在征收范围内予以公告。原告左骏、强丽娟、曾强兴、赵月琴不服被诉房屋征收决定，向本院提起行政诉讼，要求撤销被诉房屋征收决定。以上事实，由被告杨浦区政府提供的《关于提请区政府作出160街坊旧城区改建房屋征收决定的报告》《杨浦区政府2019-13次常务会议纪要》、杨府房征[2019]5号《房屋征收决定》《关于上海市杨浦区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》、沪建旧改[2018]863号《上海市住房和城乡建设管理委员会关于确认杨浦区平凉街道47街坊、大桥街道88、89、90、93街坊、江浦街道160街坊等地块旧区改造房屋征收范围的函》、杨府[2019]21号《上海市杨浦区人民政府关于确认杨浦区旧城区改建160街坊房屋征收范围的批复》《杨浦区160街坊旧城区改建意愿征询公告》《杨浦区160街坊地块旧城区改建意愿征询结果公示》《杨浦区160街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案(征求意见稿)》及公告、2019年5月24日居民听证会公告及听证笔录、2019年5月28日论证会笔录、房屋征收补偿方案征求意见情况的公告、《房屋征收补偿方案》、中国建设银行的资金证明、意向性贷款承诺函、160街坊征收安置房源配置情况表、上海祥浦建设工程监理咨询有限责任公司出具的《杨浦区160街坊旧城区改建地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告(节选)》《杨浦区160街坊征收范围内房屋建筑面积调查认定情况》及公告、《杨浦区160街坊征收范围内房屋建筑面积调查认定复核情况》及公告、《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该法第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。故被告杨浦区政府具有作出房屋征收决定的职权。本案中，涉案地块经本市市级建设行政管理部门会同有关部门确认，纳入房屋征收范围并明确四至位置，杨浦区政府亦将该地块旧城区改建项目列入杨浦区年度经济和社会发展计划。房屋征收部门在作出房屋征收决定前，在征收范围内组织旧城区改建意愿的征询，经征询改建意愿超过90%。同时，房屋征收部门亦拟定、公布了涉案地块的房屋征收补偿方案，召开论证会、听证会，征求涉案地块被征收人、公有房屋承租人的建议和意见，并对方案进行修改和公告。房屋征收部门在征收范围内作出不得实施相关行为的公告。房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并将调查结果和复核结果予以公布。用于货币补偿的资金在房屋征收决定作出时足额到位、专户存储、专款专用；用于产权调换的房屋产权清晰、无权利负担。涉案征收项目经过社会稳定风险评估，且经过杨浦区政府常务会议的讨论决定，杨浦区政府据此作出被诉房屋征收决定并予以公告，上述行政程序和环节符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第八条至第二十一条的规定。综上，被诉房屋征收决定认定事实清楚、行政程序合法、适用法律法规正确。关于原告提出的异议，本院认为，房屋征收部门依照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第十五条、第十六条的规定，将房屋征收补偿方案征求意见稿在基地范围内予以公布，并召开论证会、听证会，征求各方意见，将收到的意见与建议予以公布，并最终据此作出房屋征收补偿方案，并无不当。房屋征收补偿方案中“被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿”的规定符合征收法律法规，未违反公平补偿原则。且该方案亦未违反“先补偿、后搬迁”的法律规定。综上，被告杨浦区政府所作被诉房屋征收决定并无不当，原告的诉讼请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告左骏、强丽娟、曾强兴、赵月琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告左骏、强丽娟、曾强兴、赵月琴共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理李洪涛审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  王承奇二〇一九年十一月二十五日书 记 员  倪卓婴附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。