山东省临沭县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁1329行初37号 原告杜兴堂。 原告朱崇开。 原告杜闪北。 原告杜闪闪。 上述四原告共同委托诉讼代理人龚晓斌，临沭大兴法律服务所法律工作者。 被告临沭县郑山街道沙埠店子村村民委员会。住所地：临沭县郑山街道沙埠店子村。 法定代表人朱崇杰，主任。 委托诉讼代理人魏中芳，临沭沭河法律服务所法律工作者。 原告杜兴堂、朱崇开、杜闪北、杜闪闪诉被告临沭县郑山街道沙埠店子村村民委员会土地行政赔偿一案，本院于2019年10月9日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杜兴堂、杜闪北及四原告的委托诉讼代理人龚晓斌，被告临沭县郑山街道沙埠店子村村民委员会主任朱崇杰及委托诉讼代理人魏中芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杜兴堂、朱崇开、杜闪北、杜闪闪诉称，诉讼请求：1.依法判令被告的行为系违法行为；2.依法判令被告分配四亩土地给原告；3.赔偿原告因未及时分配到农耕地而造成的经济损失38400元；4.诉讼费由被告承担。事实与理由：四原告系临沭县郑山街道沙埠店子村村民，自1998年7月24日迁到黑龙江，后于2005年10月7日从黑龙江迁回本村，2006年村中新添人口补地70多人，原告家四口人均没有补到土地，2013年杜成桥任书记时才补给土地。为此，原告要求依法获得相应的土地赔偿，请求法院依法判决。 为证明其主张，原告向本院提交了以下证据： 1.居民户口本，证实本案四原告系同一家庭中的家庭成员，同时证明2005年四原告的户口在本案被告处,系被告的村民，根据被告的分地情形恰好符合原告分得农耕地的情况。2.沙店村道路硬化捐款名单公示表一份，证实本案中原告做为本村的村民尽到了他们应尽的捐款义务，也应享有作为本村村民拥有的收益即分得土地。3.根据2004年国家土地补偿及赔偿的相关条列，证实四原告符合此项规定中的补偿及赔偿情形，应按照每亩地每年1000元-1800元的范围进行补偿。 对上述证据，被告临沭县郑山街道沙埠店子村村民委员会质证如下：对证据1真实性无异议，对证明问题有异议，该证据不能够证实原告应分得耕地，从原告提供的户口本看从东北迁回沙埠店子村的时间是2005年，而我国实行二轮土地延包政策是1999年，当时原告不是沙埠店子村村民，因此不应当分得土地。对证据2真实性无异议，对该证据证明的问题有异议，首先捐款行为是自愿的，可以欢迎社会各界人士加入，不带有强制义务性，原告自愿加入捐款活动只能证实原告的思想风格高尚，但不能证实原告就享有村委收益的权利。对证据3真实性、合法性、关联性均有异议，该证据没有加盖有关单位的公章，且不能显示证据的来源，不能作为有效证据使用，也不能证实原告的主张成立。 被告临沭县郑山街道沙埠店子村村民委员会辩称，一、答辩人不是适格的行政主体，法院裁定驳回原告的起诉。第一，最高院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条规定，公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院的行政诉讼的收案范围，本案中村民委员会不符合行政诉讼被告的条件。《中华人民共和国宪法》第111条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第四条、第五条规定，村民委员会性质是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基础群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，不是国家的行政机关。第二，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条第二款，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十条、第十四条的规定，村民委员会对集体土地的管理是基于村集体土地的所有权，而非法律法规授予的行政职权，因此村民委员会不属于《行政诉讼法》司法解释中的“具有国家行政职权的组织”。第三，村民委员会对集体土地的管理只是一种事务执行权，而非决定权，这种管理代表的是村民大会的意志，不同于代表国家意志的行政管理，法律、法规没有将土地承包事项的决定授权予村民委员会，村委会也无法对外独立承担行政法律责任。二、原告诉争的行政赔偿，实际上是因是否应享有土地使用权而引起争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第（四）项规定，起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。本案原告是以被告侵权为由而向法院提起诉讼的，法院受理后在审理过程中发现本案是土地使用权纠纷的，就不属于法院主管范围，不能行使审判权，所以法院无权作为行政案件或民事案件受理。三、退一步来讲即使原告有权起诉，四位原告要求行政赔偿没有事实和法律依据，其诉讼请求不能成立。原告原籍是临沭县郑山街道办事处沙埠店子村，1987年原告杜兴堂因躲避计划生育到东北居住，1995年原告全家将户口迁至黑龙江。1999年国家对农村土地开始实行二轮延包政策，耕地承包期限为30年，按照人口平均分配耕地。当时村委严格按上级部署将村集体土地以家庭承包的方式分配给村民，并由临沭县人民政府颁发土地经营权证书，当时原告一家的户口不在我村，所以就没有分得土地。2005年10月份原告一家将户口从东北迁回我村，此时《农村土地承包法》早已颁布实施，法律规定明确增人不增地，减人不减地的原则，我村没有预留的机动地，也没有新增加的土地，所以原告一家没有分得耕地，这事实是无可厚非的，与我们村集体没有任何关系，村集体不存在任何违法行为。依据《农村土地承包法》第28条规定，下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口:(一)集体经济组织依法预留的机动地，(二)通过依法开垦等方式增加的，(三)承包方依法、自愿交回的。至于原告诉称的2006年村中新添人口补地70多人这是属实，但这些人的户主都是有土地经营证证书的(户主家娶妻或生子的新增人口)，而原告一家不属于这种情况，当时村委给村民补地是召开了村两委会议、村民大会决定的，对于原告一家这种情况的(土地延包时户口不在我村，没有土地经营证的)村民不同意补地，并且土地经营证书的颁发是县人民政府，村委无权办理，所以2006年就没有补地给原告。后来因原告一直上访，杜成桥任村支部书记期间也考虑到原告一家的实际情况，照顾原告一家将村里到期机动地4亩承包给原告，原告一直也没有交纳承包费，按理说原告应当交纳承包费，且当时原告也没有提出有关土地补偿的问题，如果当时原告要求补偿经济损失的话，村委就不可能给原告承包(机动地)了。现时隔六年之久，原告再提出未及时分配到耕地而造成的经济损失明显不符合法律规定，且已经超过诉讼时效了。综上所述，原告的起诉缺乏事实和法律依据，望法院依法查明事实，驳回原告的起诉，以维护答辩人的合法权益。 被告向本院提交了以下证据：1.村委会议记录两份,证实2006年8月份村委召开村两委会议研究是否补给原告土地,当时村民大部分不同意给原告补地,于是后来补地的时候,村委就没有给原告补地。2.临沭县法院民事调解书一份（2007）沭民一初字第553号，证明原告抢种村委的土地，村委起诉了原告侵权，双方达成协议杜兴堂于2007年3月14日将种植的小麦清除返还土地。3.（2007）沭民一初字第555号民事判决书一份、（2007）临民一终字第1065号民事判决书一份，证实原告抢种本村村民6户的土地被6户村民起诉。 对上述证据，原告质证如下：针对证据1真实性、关联性有异议，对证据2、证据3关联性有异议，对会议记录真假无法确认，我也不在村委，他们想怎么记怎么记。 经审理查明，四原告系临沭县郑山街道沙埠店子村村民，1998年7月24日将户口迁到黑龙江。1999年国家对农村土地开始实行二轮延包政策，耕地承包期限30年，临沭县郑山街道沙埠店子村即按照人口，以家庭承包的方式分配耕地，并由临沭县人民政府颁发土地经营权证书。原告一家户口不在本村，所以没有分得土地。2005年10月7日，原告一家户口又从黑龙江迁回本村。2006年8月25日，该村经召开村两委会议、村民大会表决，对于原告杜兴堂一家这种情况(土地延包时户口不在本村，没有土地经营权证)，不属于本村集体经济组织成员、不同意接收为本集体经济组织成员。在随后的补地工作中，该村只针对有土地承包经营权的村民家新添人口70多人进行补地，而没有给原告四人补地。直至2013年杜成桥任该村书记时，村里才补给原告一家4亩土地。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十条、第十四条规定，村民委员会对集体土地的管理是基于村集体土地的所有权，而非法律法规授予的行政职权。因此，村民委员会并不是国家行政机关，不属于具有国家行政职权的组织。本案四原告是针对村委未分给土地而提起诉讼，要求分给土地并给予赔偿，实际上是对原告应否享有土地使用权而引起争议，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。且原告户口迁回本村后，其所在村调整补给村民土地是2006年，当时原告对此情况是知道的，至今年提起本案行政诉讼，超出《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。 综上，原告提起的本案诉讼，应当依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，裁定如下： 驳回原告杜兴堂、朱崇开、杜闪北、杜闪闪的起诉。 案件受理费50元，退还原告杜兴堂、朱崇开、杜闪北、杜闪闪。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  杨化芝 人民陪审员  杨会宪 人民陪审员  解自旭 二〇一九年十一月五日 法官助理李永昶 书记员王燕