河南省周口市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）豫16委赔5号赔偿请求人吴绍线，男，1962年4月10日出生，汉族，住鹿邑县。赔偿请求人肖飞，男，1970年7月8日出生，汉族，住鹿邑县。赔偿请求人张祖国，男，1974年9月22日出生，汉族，住鹿邑县。赔偿请求人吴亚洲，男，1989年8月11日出生，汉族，住鹿邑县。赔偿请求人吴春磊，男，1985年1月24日出生，汉族，住鹿邑县。赔偿请求人吴士军，男，1963年7月04日生，汉族，住鹿邑县。赔偿请求人吴丹，男，1982年8月15日生，汉族，住鹿邑县。赔偿请求人单知清，男，1980年7月15日生，汉族，住鹿邑县。赔偿请求人单知勇，男，1982年12月21日生，汉族，住鹿邑县。赔偿请求人宋文学，男，1942年07月03日生，汉族，住鹿邑县。赔偿请求人宋心明，男，1945年07月10日生，汉族，住鹿邑县。赔偿请求人米振生，男，1948年11月16日生，汉族，住鹿邑县。赔偿请求人宋克华，男，1971年05月03日生，汉族，住鹿邑县。赔偿请求人张琨锋，男，1987年02月28日生，汉族，住鹿邑县。赔偿请求人吴大高，男，1990年5月1日出生，汉族，住鹿邑县。共同委托代理人吴绍线，男，1962年4月10日出生，汉族，住鹿邑县。委托代理人张祥，河南明辨律师事务所律师。赔偿义务机关鹿邑县人民法院。法定代表人齐梅英，该院院长。委托代理人张振峰，该院政治处主任。委托代理人宋琨，该院审管办主任。赔偿请求人吴绍线、肖飞、张祖国、吴亚洲、吴春磊、吴士军、吴丹、单知清、单知勇、宋文学、宋心明、米振生、宋克华、张琨锋、吴大高（以下简称吴绍线等15人）以执行不力给其造成损失为由申请鹿邑县人民法院国家赔偿。鹿邑县人民法院于2019年4月8日作出（2019）豫1628法赔1号《不予受理通知书》，对吴绍线等15人的赔偿申请不予受理。吴绍线等15人不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2019年5月29日，本院赔偿委员会作出（2019）豫16委赔3号国家赔偿决定，驳回赔偿请求人吴绍线等15人的国家赔偿请求。赔偿请求人不服，申诉至河南省高级人民法院赔偿委员会。2019年8月6日，河南省高级人民法院赔偿委员会作出（2019）豫委赔监81号决定书，指令本院赔偿委员会重新审理。本院赔偿委员会依法对本案进行了重新审理。现已审理终结。赔偿请求人吴绍线等15人称，请求人因追要工程款与重庆天字实业集团有限公司郑州第二分公司形成诉讼。鹿邑县人民法院（2012）鹿民初字第1418号民事判决书生效后，该案进入执行环节。执行期问，发现凤凰县住建局欠重庆天字实业集团有限公司工程款一个多亿，并有湘西土家族苗族自治州中级人民法院（2012）州民二重字第4号民事判决证实。申请人随后向被申请人请求追加重庆天字实业集团有公司为被执行人，查封该公司的判决债权。鹿邑县人民法院于2013年7月18日作出（2013）鹿民初字371－1号执行裁定书，在重庆天字公司一拖再拖的情况下，没有及时采取查封措施。自申请人申请追加被执行人后的四年间，被申请人的工作人员严重不作为，致使被执行人的判决债权被别人全部领走，导致本案判决申请人工程款分文没得。上述后果是被申请人不按法律规定履行职责所造成。由于被申请人的不作为，并于2019年1月11日对申请人申请执行一案以（2013）鹿执字第371号执行裁定终结了对被执行人的执行。由于被申请人的不作为给申请人造成损失，申请人向被申请人要求国家赔偿，被申请人答复不予受理。申请人又向本院递交赔偿申请。本院（2019）豫16委赔3号赔偿决定书，以申请人的请求不符合相关规定，驳回了申请人的申请。申请人认为，被申请人不按法律规定履行对被执行财产的查封，属于不依法履行职责。因其行为造成生效判决书不能执行，形成严重后果，申请人依据最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼申请司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条“对判决裁定及其他生效法文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。”第五条第（三）项“对已经发现的被执行人的财产、故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的，应当赔偿。”第十九条“申请国家赔偿应当在民事，行政诉讼程序或者执行程序终结后提出”的相关规定，申请人特提出赔偿申请，请求中院赔偿委员会决定被申请人鹿邑县人民法院赔偿申请人经济损失6565173.54元（工程款2179133.60元+利息778261元+诉讼费34000元+截至2019年10月1日计82个月利息3573778.94元）。赔偿请求人吴绍线等15人提交了以下证据：1、（2012）鹿民初字1418号民事判决书和（2013）鹿执字371-1号，证明重庆天字公司拖欠债务的依据。2、湘西土家族自治州中级人民法院（2012）州民二终字4号民事判决书，证明我们已经向鹿邑县人民法院提供了该份判决。3、检察建议书，证明鹿邑县人民法院在执行过程中存在错误，侵犯公民合法权益，造成伤害。4、重庆市涪陵区人民法院退卷函，证明重庆天字公司在重庆无财产可供执行。5、鹿邑县人民法院（2013）鹿执字第371号之4执行裁定书，证明鹿邑县法院对本案终结执行。赔偿义务机关鹿邑县人民法院答辩称，申请人所诉的执行案件进入到鹿邑法院执行程序后，鹿邑县法院积极进行执行，采取了查封、冻结等相关执行措施。鹿邑县法院已穷尽了所有的执行措施，没有对申请人造成损失。赔偿义务机关鹿邑县人民法院提交了以下证据：1、委托书；2、执行笔录，时间为2018年10月22日；3、执行笔录，时间为2018年10月23日；4、吴绍线承诺书；5、2013鹿执字第371号之四执行裁定书；6、送达证；7、协助冻结存款通知书；8、查询单位存款函及其回执；9、协助冻结存款通知书回执。证明已积极履行了义务。经审理查明：2012年12月18日，鹿邑县人民法院作出（2012）鹿民初字第1418号民事判决书，判决被告重庆天字实业集团有限公司郑州第二分公司支付拖欠原告吴绍线等15人工程款2179133.60元及利息778261元，吴绍线等15人于2013年5月20日向鹿邑县人民法院申请强制执行。2013年5月24日，鹿邑县人民法院向重庆天字实业集团有限公司郑州第二分公司发出执行通知书，责令被执行人履行生效判决义务。在执行该判决过程中，因重庆天字实业集团有限公司郑州第二分公司不具有独立法人资格，2013年7月23日，鹿邑县人民法院作出（2013）鹿执字第371-1号执行裁定书，追加第三人重庆天字实业集团有限公司为本案被执行人。2013年7月26日向重庆天字实业集团有限公司发出执行通知。2013年9月，鹿邑县人民法院对重庆天字实业集团的相关银行账户进行了查询，均未查到被执行人可供执行的财产。2015年12月22日，鹿邑县人民检察院作出鹿检民（行）执监[2015]41162800288号检察建议书，认为鹿邑县人民法院在执行重庆天字实业集团有限公司一案中，执行人员未依法采取有效的执行措施，致使该案执行困难，建议鹿邑县人民法院及时执结该案，对相关人员予以处分。2018年10月23日，吴绍线等15人向鹿邑县人民法院提出撤回执行申请。2019年1月11日，鹿邑县人民法院作出（2013）鹿执字第371号之4执行裁定，裁定终结了对被执行人重庆天字实业集团有限公司的执行。赔偿请求人吴绍线等15人以鹿邑县人民法院执行不力造成申请人经济损失为由，申请鹿邑县人民法院国家赔偿。鹿邑县人民法院于2019年4月8日作出（2019）豫1628法赔1号不予受理通知书，对吴绍线等15人的申请不予受理。另查明，2015年12月16日，鹿邑县人民法院向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院出具委托调查函，委托该院调查重庆天字实业集团有限公司与凤凰县住房和城乡建设局建设工程施工合同一案的执行情况。2016年1月19日，湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院向鹿邑县人民法院复函，称该院在执行重庆天字实业集团有限公司与凤凰县住房和城乡建设局工程施工合同一案中，共执行到位执行款本息37307291元，除扣除相关税、费、款外，已依法发放。该案执行终结。2017年6月19日，鹿邑县人民法院作出（2013）鹿执字第371号协助执行通知书，要求涪陵区不动产登记中心协助查封被执行人重庆天字实业集团有限公司所有的位于涪陵区敦仁街道办事处稻香路40号相关房产，查封期限为三年。再查明，2015年12月11日，湖南省凤凰县人民法院作出（2015）凤民调确字第3号确认决定书，确认重庆天字实业集团有限公司与田茂平达成的调解协议有效。该协议主要内容为：一、确认田茂平为凤凰县城北大道工程的实际施工人；二、重庆天字实业集团有限公司向湘西自治州中级人民法院执行局申请执行的湘西自治州中级人民法院（2012）州民二重字第4号民事判决书，湖南省高级人民法院（2015）湘高法民一终字第142号民事判决书所确定的重庆天字实业集团有限公司的工程款及相关款项、利息等全部属于田茂平个人所有，由田茂平个人在湘西自治州中级人民法院领取该工程的所有款项，重庆天字实业集团有限公司不享有该款项的权利，也不承担该工程的一切债务；三、田茂平有权对本协议第二项所有的款项向湘西自治州中级人民法院申请执行，并领取上述所有工程款及利息。2016年1月8日，湘西自治州中级人民法院作出（2015）州法执字第64-3号执行裁定书，实体终结湖南省高级人民法院（2015）湘高法民一终字第142号民事判决书的执行程序。其中13836962元执行款打入重庆天字实业集团有限公司凤凰县城北大道工程项目经理部。还查明，国家企业信用信息公示系统显示，重庆天字实业集团有限公司登记状态为存续。本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼申请司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定，对判决裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产、故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。本案中，申请人吴绍线等人以鹿邑县人民法院对其提供的被执行人重庆天字实业集团有限公司与凤凰县住建局执行案件线索后，故意拖延执行和不执行，导致被执行财产流失为由，要求鹿邑县人民法院赔偿。而鹿邑县人民法院提交的证据证明鹿邑县人民法院对吴绍线等人申请执行生效判决的案件立案后，对重庆天字实业集团的相关银行账户进行了查询，及时向湘西中院出具委托调查函进行调查，依法查封被执行人重庆天字实业集团有限公司所有的位于涪陵区敦仁街道办事处稻香路40号相关房产，采取了相应的执行措施，因此，并不存在鹿邑县人民法院故意拖延执行或者不执行的事实。并且，在被执行人重庆天字实业集团有限公司尚在存续、相关财产已被查封的情况下，由于申请人吴绍线等人申请撤回该案执行，致使该案终结执行，造成鹿邑县人民法院不能够继续执行申请人的债权。综上，本案并不存在最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼申请司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定的执行错误的情形，故赔偿请求人吴绍线等15人申请国家赔偿没有事实依据，其国家赔偿请求应予驳回。赔偿义务机关鹿邑县人民法院于2019年4月8日作出的（2019）豫1628法赔1号不予受理案件通知书，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条规定的法定形式，应予纠正。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案程序的规定》第三条第一款、第十九条第（二）项之规定，决定如下：一、撤销鹿邑县人民法院（2019）豫1628法赔1号不予受理案件通知；二、驳回赔偿请求人吴绍线等15人的国家赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十一月二十一日