浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初137号原告文成县仁昌房地产开发有限公司，住所地文成县大峃镇鹤东小区1号楼中兴公寓207室。法定代表人王建荣，执行董事。委托代理人张如军，该公司工作人员。委托代理人潘晓业，浙江泽大律师事务所律师。被告文成县自然资源和规划局，住所地文成县大峃镇伯温路7号。法定代表人包朝相，局长。出庭负责人刘建南，党委委员。委托代理人严永斌，浙江诚意律师事务所律师。原告文成县仁昌房地产开发有限公司（以下简称仁昌房开公司）诉被告文成县自然资源和规划局（原告起诉时的被告为文成县国土资源局，因机构改革，原文成县国土资源局的职责现已由文成县自然资源和规划局行使）土地使用权出让合同纠纷一案，原告于2018年12月21日向本院提起行政诉讼，本院予以诉前登记，并通知原文成县国土资源局化解行政争议，案号为（2018）浙0304引调5041号。因双方未能达成调解协议，本院于2019年5月24日立案，本院依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭进行了审理。原告仁昌房开公司委托代理人张如军、潘晓业，被告文成县自然资源和规划局党委委员刘建南及被告委托代理人严永斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告仁昌房开公司诉称:温州市宏业房地产开发有限公司（以下简称宏业公司）因开发建设需要于2013年8月30日依法竞得被告委托文成县公共资源交易中心挂牌出让的，位于文××县黄坦镇××区××、Ｃ-49地块的国有土地使用权。后被告与宏业公司于2013年9月13日签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3303282013A21008）一份。合同约定，被告将上述地块共8884平方米的土地出让给宏业公司，用途为商品房建设，土地出让总价款为人民币1850万元（每平方米价格为2082.39元）。宏业公司随后即付清了上述1850万元的土地出让金。2013年10月21日，宏业公司、原告及被告三方签订变更协议，约定将上述《国有建设用地使用权出让合同》(合同编号：3303282013A21008）中的土地受让人变更为原告。而无论在双方签署上述出让合同或三方签署上述变更协议之前或当时，被告都没有告知宏业公司或原告其出让的上述地块范围内有任何土地不能进行正常施工建设的情形。嗣后原告即在上述地块依法开发建设“云峰大厦”工程，并根据规划要求进行施工建设。而就在该宗土地的南部，有一条横贯东西的河道支流。而根据规划和设计要求，原告开发的“云峰大厦”小区的B幢房屋的地下室（地下车库）出口就位于该河道内，原告需要对该河道进行平填或其他相关施工。但由于该河道具有排涝行洪作用，施工又因涉及周边云峰村村民安危而遭到村民反对，以致于原告无法在该河道区域正常开展施工建设，且同时造成河道南侧土地无法利用。原告开发的“云峰大厦”工程也因此陷入停工状态，原告遭受了巨大的经济损失。鉴于此，原告曾多次向被告反映，要求被告履行合同义务，以确保被告交付的上述全部土地均可用于正常的开发建设，但被告相关人员均虽口头答应予以解决却没有实质结果。由于被告的违约行为，致使原告无法在被告出让的土地中上述河道流经部分及南侧土地进行正常的开发建设，导致原告与被告间的《国有建设用地使用权出让合同》(合同编号：3303282013A21008)的合同目的部分不能实现，并由此遭受了巨大的损失。为此，原告于2018年10月11日通过邮寄的方式向被告发出通知，通知明确提出：1.解除原被告之间编号为3303282013A21008的《国有建设用地使用权出让合同》第四条关于宗地出让总面积8884平方米中的1583平方米（即河道支流及南侧土地面积）部分；2.要求被告于该通知送达后立即向原告返还上述1583平方米土地所涉及的土地出让金3296423.37元。被告已于2018年10月11日收到该通知，但至今未作出任何答复。原告认为，因被告的违约行为致使原告基于土地出让合同的合同部分目的不能实现。现经原告依法履行通知及送达程序，双方的土地出让合同中特定的部分已经解除。为解决后续问题，故起诉要求：1.确认原告与被告之间编号为3303282013A21008的《国有建设用地使用权出让合同》第四条关于宗地出让总面积8884平方米中的1583平方米（即河道支流及南侧土地面积）部分已经解除；2.判令被告向原告返还上述1583平方米土地所涉及的土地出让金人民币3296423.37元。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书、出让合同、变更协议，证明被告将文成县黄坦镇云峰村镇区C-42,C-49地块（面积8884平方米）土地出让给原告用于房地产开发、建设及双方权利义务的约定情况。2.浙江省土地出让金专用票据，证明上述地块的土地出让金已经付清。3.国有土地使用证，证明原告已经取得上述土地的使用权。4.建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，证明原告已在本案诉争地块上依法进行开发、建设。5.建设工程总平面图；6.现场视频、照片（视频2个，照片7张）；7.现场照片，证据5-7证明案涉土地及建设工程情况，案涉地块南部有一处河道，该河道在地块上的区位、流经方向、发源地情况，根据规划设计方案，原告开发住宅区的地下室（车库）入口位于河道内，原告需在河道内开展施工建设，地块上的河道致使原告无法正常进行开发建设并停工。8.证明，证明河道所在地云峰村村民不同意原告在河道内开展施工建设。9.报告，证明原告曾催促被告要求其履行土地出让合同义务。10.公证书及附件；11.邮政物流状态查询结果，证据10-11证明原告已通知被告部分解除《国有建设用地使用权出让合同》，该通知已送达被告。12.原告申请法院进行鉴定，要求委托专业机构对本案争议的，原告主张部分解除土地出让合同所涉及的河道支流及南侧土地的面积进行测量和鉴定。根据周边自然地理状况，对宗地南部河道是否具有排涝和行洪作用或功能，以及其所起作用的大小进行鉴定。假设对河道进行平填等措施，对河道排涝的影响进行鉴定等。被告文成县自然资源和规划局辩称：一、被告与案外人宏业公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》以及与案外人宏业公司、原告仁昌房开公司签订的《文成县国有建设用地使用权出让合同变更协议》均合法有效。涉诉地块属政府待出让的国有建设用地，地块出让程序合法。二、被告已按约履行交付土地面积8884平方米，在该出让地块内不存在河道，仅存在出让地块C-42中有一条沟渠，在《文成县征收土地定界图》中表明农用地沟渠的面积0.0392公顷，该农用地沟渠在农用地转用报批中已转为建设用地出让，在《关于印发文成县政府公开出让地块国有建设用地使用权招拍挂出让有关文件的函》的附件2《出让地块规划红线图》中已存在沟渠，该附件《出让地块规划红线图》同时也作为2013年9月13日原文成县国土资源局与温州市宏业房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》的附件1，在《文成县国有建设用地使用权挂牌出让须知》第十五条规定“进场施工过程中遇到阻碍，由黄坦镇人民政府协调解决。该地块进场施工过程中，竞得人必须做好地质灾害防治和河道防洪设施”；因此该出让地块内的沟渠在出让时已客观存在，被告按现状条件交付土地，原告应在出具建设方案时必须做好地质灾害防治和河道防洪设施。原告业已取得《建设用地批准书》及办理土地使用权登记，建设用地面积为8884平方米，并按其设计方案施工建设，被告不存在任何违约情形。三、原告单方通知解除部分国有建设用地使用权出让合同不具有效力。本案《国有建设用地使用权出让合同》属行政合同，不应适用《合同法》第九十六条的规定，既使参照《合同法》的相关规定，当事人一方解除合同的理由，不符合双方合同关于解约条件的约定，亦不属于《合同法》第九十四条可行使法定解除权的情形，其通知解除的行为，不发生解除合同的效力。四、原告的诉讼请求缺乏依据。出让地块为一整体不存在部分解除，原告已取得出让地块总面积8884平方米的登记，原告要求确认该出让总面积8884平方米中的1583平方米部分解除，缺乏依据。综上，要求驳回原告的诉讼请求。被告在规定期限内向本院提供的证据有：1.统一社会信用代码证；2.法定代表人身份证明，证据1-2证明被告文成县自然资源和规划局主体资格。3.浙江省农村土地综合整治项目审批意见书（浙土整立字[2012]0327号），证明2012年11月21日省人民政府批准文成县黄坦镇叶山村等十二村农村土地综合整治项目征收集体土地14.4094公顷。4.文成县人民政府关于征收土地的公告（文政[2012]65号），证明2012年12月7日文成县人民政府作出征收土地公告，涉黄坦镇云峰村（建新区四）峰尾、王宅门前垟地段集体所有土地11.0982公顷，其中水田0.9808公顷、其它农用地（农村道路、沟渠）0.1174公顷。5.原文成县国土资源局关于征地补偿安置方案的公告（文土补[2012]119号），证明2012年12月10日原文成县国土资源局对征收黄坦镇云峰村（建新区四）峰尾、王宅门前垟地段集体所有土地16.473亩（1.0982公顷）的补偿安置方案作出公告。6.文成县人民政府关于同意黄坦镇云峰村征地补偿安置方案的批复（文政土征字[2013]6号），证明2013年3月11日文成县人民政府作出同意黄坦镇云峰村征地补偿安置方案的批复。7.征地协议书；8.浙江省农村集体经济组织统一收据；9.浙江省政府非税收入汇总缴款书，证据7-9证明签订征地协议并支付各项征地补偿费63.9317万元。10.土地勘测定界技术报告；11.文成县征收土地勘测定界图，证据10-11证明2012年4月4日文成县测绘大队对黄坦镇叶山村等十二村农村土地综合整治建新区现状。12.原文成县国土资源局会议纪要[2013]3号（地价审核会议纪要），证明2013年3月19日原文成县国土资源局对文成县黄坦镇镇区C-42、C-49地块土地使用权出让起始价评估事宜会审。13.土地评估报告，证明2013年3月21日温州东瓯土地价格评估事务所有限公司对文成县黄坦镇镇区C-42、C-49地块土地使用权出让起始价评估。14.原文成县国土资源局关于文成县政府公开出让地块猴王谷景区管理房等地块）地估价结果及出让方案的请求（文土资[2013]11号）,证明2013年4月2日原文成县国土资源局向县政府请示黄坦镇镇区C-42、C-49地块土地使用权出让起始价评估及出让方案。15.文成县人民政府关于同意猴王谷景区管理房等5宗政府待出让地块土地估价结果及出让方案的批复（文政[2013]71号），证明2013年4月23日文成县人民政府对黄坦镇镇区C-42、C-49地块出让相关事宜批复。16.原文成县国土资源局会议纪要[2013]7号建设用地具体项目供地集体会审事宜），证明2013年4月25日原文成县国土资源局确定对文成县黄坦镇镇区C-42、C-49地块土地使用权招拍挂出让供地事宜。17.文成县黄坦镇人民政府关于黄坦镇政府公开出让地块安排回购设置出让前置条件的请示（黄政[2013]15号），证明2013年5月23日文成县黄坦镇杉树坦政府公开出让地块安排回购设置出让前置条件的请示。18.文成县人民政府关于同意黄坦镇杉树出让地块安排回购设置出让前置条件的批复（文政发[2013]145号），证明2013年5月23日文成县人民政府关于同意黄坦镇杉树坦政府公开出让地块安排回购设置出让前置条件的批复。19.建设用地项目呈报说明书、实地勘探表、文成县建设用地审查意见表、供地方案、具体建设项目用地申请表、建设项目规划设计条件，证明2013年3月12日文成县住房和城乡规划建设局对政府待出让地块出具建设项目规划设计条件，建设项目名称黄坦镇镇区C-42、C-49政府公开出让地块，用地总面积1.0982公顷，其中出让商住用地0.8884公顷，道路用地代征0.2098公顷，项目用地界址清楚，权属明确，符合供地政策及建设项目用地控制指标，现场踏勘未发现动工现象，拟以招拍挂方式办理供地手续，于2013年5月29日经文成县人民政府批准同意。20.原文成县国土资源局关于印发文成县政府公开出让地块国有建设用地使用权招拍挂出让有关文件的函（文土资函[2013]3l号），证明2013年5月29日原文成县国土资源局对黄坦镇镇区C-42,C-49l地块（商住项目）挂牌出让有关文件由文成县公共资源交易中心发布公告。21.文成县国有建设用地使用权挂牌出让须知，证明2013年7月29日原文成县国土资源局对黄坦镇镇区C-42、C-49地块（商住项目）挂牌出让的相关事项规定。22.文成县国有建设用地使用权公开出让公告，证明2013年7月29日原文成县国土资源局对黄坦镇镇区C-42,C-49地块（商住项目），挂牌出让的相关事项公告。23.国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书，证明2013年8月30日原文成县国土资源局确认温州市宏业房地产开发有限公司以1850万竞得黄坦镇镇区C-42,C-49地块（商住项目）国有土地使用权。24.国有建设用地使用权出让合同，证明2013年9月13日文成县国土资源局和温州市宏业房地产开发限公司签订黄坦镇镇区C-42、C-49地块（商住项目）国有土地使用权出让合同，并约定权利及义务。25.建设用地批准书（2013）文土供字第31号，证明文成县人民政府向温州宏业房地产开发有限公司颁发建设用地批准书。26.文成县国有土地使用权出让合同变更协议，证明2013年10月21日原文成县国土资源局与温州市宏业房地产开发有限公司及文成县仁昌房地产开发有限公司根据出让须知规定约定，温州市宏业房地产开发有限公司享有的黄坦镇镇区C-42、C-49地块（商住项目）国有土地使用权的权利及义务转移文成县仁昌房地产开发有限公司。27.浙江省土地出让金专用发票，证明原文成县国土资源局出具土地出让金1850万及滞纳金7100元的票据。28.浙江省行政事业单位资金往来结算票据，证明2013年8月30日温州市宏业房地产开发有限公司交保证金1600万。29.中国建设银行进账单，证明2013年10月12日、14日文成县仁昌房地产开发有限公司先后交出让金540万、710万。30.企业法人营业执照，证明温州市宏业房地产开发有限公司及文成县仁昌房地产开发有限公司主体资格。31.土地使用权登记申请书；32.土地使用权登记审批表，证据31-32证明文成县仁昌房地产开发有限公司于2014年3月5日由文成县人民政府批准同意取得位于文××县黄坦镇××）国有建设用地使用权8884平方米的登记。本院对当事人提供的证据认定如下：一、关于被告的证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，但认为本案所涉及的土地，在当初出让时，对上面的使用功能或者目的没有任何限制，原告可以进行自由的开发建设。被告应该全面履行合同，确保所有土地均能用于开发建设。本院对被告提供的证据真实性予以确认，至于出让土地的使用功能，应按照合同的约定履行。出让合同地块系按现状出让，原告应该知道该地块存在一条沟渠，原告应按规定做好地质灾害防治和河道防洪设施。二、关于原告证据。经质证，被告对原告提供的1－4号证据无异议。对证据5-7，被告认为视频和照片中的河道跟出让时的河道不同，原告在施工设计图里面已经进行了改造，把沟渠改到了现在的位置。对证据8，被告认为出让地块权属清楚，不存在权属不清。证据9－11系原告单方意思表示，原告单方解除部分使用权无效。本院对原告提供的证据真实性予以确认。原被告签订的土地使用权出让合同合法有效，原告已于2014年3月5日取得国有土地使用权证，原告于2018年10月要求部分解除合同，没有法律依据，故本院对原告申请的鉴定事项，不予准许。经审理查明：2012年11月21日浙江省人民政府作出《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》（批准文号：浙土整立字[2012]0327号），同意文成县黄坦镇叶山村等十二个村农村土地综合整治项目立项，征收集体土地14.4094公顷。2012年12月7日文成县人民政府作出《关于征收土地的公告》，其中征收黄坦镇云峰村（建新区四）峰尾、王宅门前垟地段的集体所有土地1.0982公顷，其中水田0.9808公顷、其它农用地（农村道路、沟渠）0.1174公顷。2012年12月10日原文成县国土资源局作出《关于征地补偿安置方案的公告》（文土补[2012]119号），2013年3月11日文成县人民政府作出《关于同意黄坦镇云峰村征地补偿安置方案的批复》（文政土征字[2013]6号），征收云峰村集体土地16.473亩，其中水田14.712亩，其他农用地（农村道路、沟渠）1.761亩。2013年4月2日原文成县国土资源局向文成县人民政府作出涉诉地块公开出让土地估价结果及出让方案的请示，2013年4月23日文成县人民政府批复涉诉出让地块估价结果及出让方案，批准同意涉诉地块公开出让。2013年5月29日原文成县国土资源局致文成县公共资源交易中心《关于印发文成县政府公开出让地块国有建设用地使用权招拍挂出让有关文件的函》，决定以挂牌方式出让黄坦镇镇区C-42、C-49地块（商住项目）国有建设用地使用权，并要求该中心对公开出让的有关文件通过媒体发布公告，将有关资料转发给各有意参加竞买的报名单位。该函附件：1、《文成县国有建设用地使用权出让须知》；2、《出让地块规划红线图》；3、《国有建设用地使用权出让合同书》；4、《规划设计条件书》；5、《土地评估报告书》。2013年7月29日原文成县国土资源局对涉诉地块作出《文成县国有建设用地使用权挂牌出让须知》、同日文成县国土资原局和文成县公共资源交易中心对涉诉地块作出《文成县国有建设用地使用权公开出让公告》。2013年8月30日案外人温州市宏业房地产开发有限公司以1850万元报价竞得涉诉位于文××县黄坦镇××区××、Ｃ-49地块的国有土地使用权，并取得《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》。2013年9月13日原文成县国土资源局（出让人）与宏业公司（受让人）签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3303282013A21008），约定文成县国土资源局将上述地块共8884平方米的土地出让给宏业公司，用途为商品房建设，土地出让总价款为人民币1850万元（每平方米价格为2082.39元）。该合同第四条约定，合同项下出让宗地总面积10982平方米，其中出让宗地面积8884平方米，出让宗地坐落于文××县黄坦镇××），出让宗地平面界址图见附件1，竖向界限见附件2。第五条约定，出让宗地用途为普通商品住房用地。第六条约定出让人同意在2013年9月20日前将出让宗地交付给受让人，交付土地条件为现状土地等。合同签订后，宏业公司已付清上述土地出让金。2013年10月21日，宏业公司、原告及原文成县国土资源局三方签订《文成县国有土地使用权出让合同变更协议》，约定将上述《国有建设用地使用权出让合同》(合同编号：3303282013A21008）中的土地受让人变更为原告，宏业公司的合同权利和义务转移原告。2014年2月26日原告向原文成县国土资源局申请土地使用权登记申请，2014年3月5日文成县人民政府批准同意原告对涉诉土地的权属登记，确认使用权面积8884平方米。原告在开发建设过程中，认为在该宗地的南部，有一条横贯东西方向的河道支流，且该支流具有排涝行洪作用，以致原告无法将其平填用于建设，同时造成河道南侧土地无法利用。而无论在双方签署上述出让合同或三方签署上述变更协议之前或当时，被告都没有告知宏业公司或原告其出让的上述地块范围内有任何土地不能进行正常施工建设的情形。为此，原告要求被告履行合同义务，以确保被告交付的上述全部土地均可用于正常的开发建设。2018年10月11日原告通过邮寄的方式向被告发出通知，通知明确提出：一、解除原被告之间编号为3303282013A21008的《国有建设用地使用权出让合同》第四条关于宗地出让总面积8884平方米中的1583平方米（即河道支流及南侧土地面积）部分；二、要求被告于该通知送达后立即向原告返还上述1583平方米土地所涉及的土地出让金3296423.37元。被告已于2018年10月11日收到该通知，但未作出答复，故原告提起本案诉讼。本院认为：原文成县国土资源局与宏业公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》及原文成县国土资源局与宏业公司、原告仁昌房开公司三方签订的《文成县国有建设用地使用权出让合同变更协议》均系协议当事人真实意思表示，协议内容没有违反法律规定，该两份协议均合法有效。根据《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定，原文成县国土资源局交付该宗土地的土地条件为现状土地。宏业公司及原告在签订协议时应该知道该宗土地存在一条沟渠的状况。原告认为被告存在违约行为，证据不足，本院不予采纳。《中华人民共和国合同法》第九十三条的规定“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”。第九十四条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”。本案中，当事人在《国有建设用地使用权出让合同》违约责任条款中没有规定原告可以解除合同的条件，本案也不属于《中华人民共和国合同法》第九十四条规定可以行使法定解除权的情形。原告已取得出让地块总面积8884平方米的行政登记，现原告要求确认该出让总面积8884平方米中的1583平方米部分解除，缺乏法律依据。原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告文成县仁昌房地产开发有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告文成县仁昌房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  黄良聪人民陪审员  陈建忠人民陪审员  叶剑慧二〇一九年十一月十三日书 记 员  李晴怡?附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。