呼和浩特市回民区人民法院民事判决书（2019）内0103民初755号原告：呼和浩特富泰热力股份有限公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市新城区大学西路15号。法定代表人：杨杰，该公司总经理。委托诉讼代理人：张伟，慧聪律师事务所律师。委托诉讼代理人：王苒，慧聪律师事务所律师。被告：呼和浩特市寅龙热力有限公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市回民区攸攸板镇什拉门更村委会院内（光明路甲1号）。法定代表人：郭锐，该公司总经理。委托诉讼代理人：杨彦，内蒙古蒙特律师事务所律师。原告呼和浩特富泰热力股份有限公司诉被告呼和浩特市寅龙热力有限公司合同纠纷一案，本院于2019年2月26日立案。2019年3月29日，经原告呼和浩特富泰热力股份有限公司申请，本院委托鉴定机构对位于呼和浩特市××路北，什拉门更村委会大门口热力站项目的工程造价进行鉴定。2019年10月9日，内蒙古华丰工程造价咨询有限责任公司出具了工程造价鉴定意见书。本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告呼和浩特富泰热力股份有限公司委托诉讼代理人张伟、王苒、被告呼和浩特市寅龙热力有限公司委托诉讼代理人杨彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告呼和浩特富泰热力股份有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告赔偿原告新建供热站而产生的损失1310207元；2、请求法院判令被告赔偿原告因延误供热而产生的损失（2018年10月15日至2018年11月6日）293687.86元；3、请求法院判令被告在内蒙古日报、内蒙古晨报、呼和浩特晚报、呼和浩特新报等媒体上公开向原告赔礼道歉；4、本案诉讼费等费用由被告承担。事实和理由：因被告呼和浩特市寅龙热力有限公司未能在限期内完成锅炉等供暖设备设施整改工作，无法按期提供供暖服务，为解决供暖范围内居民的供暖问题，维护人民群众的用暖权益，2016年10月17日，呼和浩特市回民区人民政府住房和城乡建设局、被告及原告签订《协议书》。该协议约定：由原告接管被告供暖辖区范围内的供暖事宜，被告应予配合，不能以任何方式或任何事由经阻扰和干涉；因被告违反本协议，致使原告无法及时供热，影响并损害到辖区群众供暖利益的，被告应向原告赔偿损失，并承担由此产生的一切法律后果。2018年9月初，被告开始阻拦原告方检修人员进入热力站进行正常检修，并采取将热力站大门焊接封堵的方式进行阻碍，导致原告不能正常进行供热。市城建委、回民区政府与被告多次协商无果。10月中旬供暖期已至，被告阻止原告供热事宜仍未解决，为了保护该区域能够正常供热及维护居民的用热权益，经向市城建委、回民区政府请示后，原告只得另选新址新建热力站进行供热。热力站位于：呼和浩特市××路北，什拉门更村委会大门口，原告投资1592679元，2018年10月12日开工建设，2018年11月6日投入使用。同时，由于被告的阻碍导致原告需要新建热力站，供热时间比正常供热晚了22天，原告总计供热面积为106397.71㎡，其中企业11566.37㎡（收费标准为5.03元/月/㎡）；居民用户94831.34㎡（收费标准为3.68元/月/㎡），造成原告供热费用损失293687.86元。原告认为，供热是涉及民生的事情，正是由于被告无法在规定的期限内进行设施的更新与完善，故，原告、被告与呼和浩特市回民区人民政府住房和城乡建设局签订三方协议，由企业实力较强的原告予以接管，实际上都是为了维护人民群众的用暖权益。但是被告的自私行为不仅违反《协议书》的约定，构成违约，也导致原告不能及时供热，造成了许多居民、企业在严冬无法享受供暖服务，也造成了社会对原告因误解而产生严重的不良影响，造成企业名誉受损。被告除应当按照协议书第三条约定承担违约责任，赔偿原告损失外，还应进行赔礼道歉。为维护原告合法权益，原告特根据《民事诉讼法》的相关规定，向贵院提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。被告呼和浩特市寅龙热力有限公司辩称，本案原告新建热力站是其生产经营的自主选择行为，与本案被告无关，2016年本案原告在呼和浩特市回民区人民政府住房和城乡建设局的主导下强行接管了本案被告的供热管道和设施，但是回民区城乡建设局未对本案被告作出任何补偿，被告在2018-2019年的供热期采取了焊接大门的自救措施，是被告对于企业法人财产权的保护措施。本案原告自行建设热力站的费用应当由其自行承担，造成的损失不是被告所致，应当由政府承担赔偿责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、2016年10月17日，呼和浩特市回民区人民政府住房和城乡建设局（甲方）、呼和浩特市寅龙热力有限公司（乙方）和呼和浩特富泰热力股份有限公司（丙方）签订《协议书》。该协议第一条约定，本协议签订之日，乙方供暖辖区范围内的供暖事宜全面由丙方接管，由丙方提供包括但不限于热源、管网接入、供暖施工等一切供暖工作，乙方无条件予以配合，不得以任何方式或任何事由进行阻扰或干涉，造成停工承担赔偿及法律责任。第二条约定，本协议签订后，甲方与乙方协商并委托有资质的资产评估与审计单位，对乙方资产状况进行评估有形资产及无形资产并进行审计，同时协商乙方转让及退出供热领域的相关事宜。第三条约定，若乙方违反本协议约定，致使丙方无法及时供暖，影响并损害到辖区群众供暖利益的，则乙方需向丙方赔偿相应损失，并承担由此产生的一切法律后果。2、2017年10月17日，回民区人民政府办公室印发[2017]28号回民区人民政府关于什拉门更村寅龙锅炉房接管纠纷问题专题会议纪要。会议指出，我区为全面完成呼和浩特市燃煤锅炉拆并工作，有效解决我市冬季煤烟型污染，于2016年对什拉门更村寅龙锅炉房进行撤并，决定由富泰热力公司接管后继续为该地块居民供暖，但前期由于对寅龙锅炉房资产评估工作未完成，致使相关补偿不到位，寅龙锅炉房阻止富泰热力公司进驻供暖。会议议定，针对寅龙锅炉房提出其前期投入大量资金用于购置供暖设备，因周边棚户区改造进程缓慢，造成无形资产损失问题，建议寅龙锅炉房通过法律途径解决。3、2018年10月13日，呼和浩特富泰热力公司行政办印发呼富泰热力[2018]201号关于呼市寅龙热力公司阻拦我公司进入热力站影响供热的紧急报告，载明：“2018年9月初，呼市寅龙热力公司以回民区政府补偿不到位为由，开始阻拦我公司检修人员进入热力站进行正常检修。市城建委、回民区政府多次协调，呼市寅龙公司仍不听劝阻，继续阻拦，直至将热力站大门焊接封堵，致使我公司无法进入热力站完成检修工作”。2018年10月15日，呼和浩特市人民政府办公厅文件批示，请回民区采取有力措施，确保居民正常供暖，不能因为个别人的个人诉求干扰群众生活。4、2019年1月，呼和浩特市回民区住房和城乡建设局出具关于呼市寅龙热力站迟延供热的情况说明，该情况说明载明：“2018年9月，寅龙公司阻拦富泰热力公司检修人员进入热力站进行正常检修，并采取将热力站大门焊接封堵的方式阻碍富泰热力公司供暖。因当时供暖期将至，为保障人民群众能够正常用暖，富泰热力公司只得另选新址建设供热站保障供热。最终，由于寅龙公司的过错行为造成该区域迟延供热、产生不良社会影响，并导致富泰热力公司产生损失”。5、2019年10月9日，内蒙古华丰工程造价咨询有限责任公司出具内华基字（2019）第61号寅龙热力站改迁工程工程造价鉴定意见书，寅龙热力站审定价值为1310207元。6、2018年10月16日，内蒙古晨报作了“供暖首日：呼市这些小区还没热起来”的报道，对换热站被封堵，位于回民区光明大街的铁路工程处鸳鸯楼、铁路电工段宿舍楼及什拉门更生产资料宿舍楼的居民家中没有供暖的情况进行报道。2018年11月1日，内蒙古晨报作了：“呼市光明西街附近10万平方米至今未供热追踪：预计一周后供热”的报道。7、2018年11月5日，光明大街供暖分公司寅龙热力站2018-2019年度因晚供采暖费减免申请载明：“光明大街供暖分公司呼钢供暖所寅龙热力站是原光明路寅龙锅炉房，由于光明路寅龙锅炉房与政府存在纠纷一直未解决，2018-2019年度将热力站多次上锁焊门，阻止我单位注水供暖。后我单位新建热力站改迁管道，由于新建热力站导致寅龙热力站所管辖范围2018-2019采暖期于2018年11月6日开始供暖，晚供22天。寅龙热力站总面积106397.71㎡（其中企业11566.37㎡居民94831.34㎡），应收款2442949元。为不耽误分公司本年度收费任务，望公司领导将晚供22天采暖费予以减免，减免金额为2993687.86元”。本院认为，本案为合同纠纷。根据原告提交的《协议书》内容体现，在协议签订之后，被告呼和浩特市寅龙热力有限公司供暖辖区范围内的供热事宜就由原告呼和浩特富泰热力股份有限公司接管，被告在原告接管供热事宜之后阻挠原告进行正常供热的行为已经违反《协议书》的约定，对于因其阻扰原告供热而导致原告新建供热站的相应费用应当承担赔偿责任，原告呼和浩特富泰热力股份有限公司因新建供热站而产生损失1310207元，故对该项诉讼请求本院予以支持。对于原告请求被告赔偿因迟延供热导致的损失293687.86元，本院认为迟延供热的损失也是因为被告通过焊接封堵大门的方式阻挠原告进入，致使原告无法正常进行的检修，不能按时进行供热导致的，对于该部分损失应当由被告承担，故对原告该项诉讼请求本院予以支持。在2018年度供热开始之后，内蒙古晨报对于换热站被封堵、供热迟延等问题进行了报道，本院认为，内蒙古晨报的报道是对于客观新闻事实的描述，不存在致使原告企业名誉受损的情况，也并未因此而产生严重的不良影响，故对于原告请求被告在媒体上赔礼道歉的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告呼和浩特市寅龙热力有限公司于本判决生效后十五日内一次性支付原告呼和浩特富泰热力股份有限公司新建供热站产生的损失1310207元；二、被告呼和浩特市寅龙热力有限公司于本判决生效后十五日内一次性支付原告呼和浩特富泰热力股份有限公司因2018年10月15日至2018年11月6日迟延供暖产生的损失293687.86元；三、驳回原告呼和浩特富泰热力股份有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10890元，由被告呼和浩特市寅龙热力有限公司负担9259元，由原告呼和浩特富泰热力股份有限公司负担1631元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审判员 云惠平 二〇一九年十一月十八日书记员 侯 静附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。