福建省宁德市蕉城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0902民初4256号 原告：余某1，男，2013年8月26日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 原告：余某2，女，2017年8月29日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 法定代理人：黄巧生，女，1986年2月10日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。系俩原告母亲。 共同委托诉讼代理人：黄丽平，福建宁鼎律师事务所律师。 被告：宁德市蕉城区漳湾镇下凡村民委员会，住所地福建省宁德市蕉城区漳湾镇下凡村仙蒲路西侧，统一社会信用代码543509027975383XH。 法定代表人：黄贤禄，主任。 被告：宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十二村民小组，住所地福建省宁德市蕉城区漳湾镇下凡村。 负责人：黄明生，组长。 共同委托诉讼代理人：黄秋生，福建力群律师事务所律师。 原告余某1、余某2与被告宁德市蕉城区漳湾镇下凡村民委员会、宁德市蕉城区漳湾镇下凡村民委员会第十二村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告余某1、余某2共同委托诉讼代理人黄丽平、被告下凡村委会、下凡村十二组的共同委托诉讼代理人黄秋生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告余某1、余某2向本院提出诉讼请求：1、请求贵院依法判准俩被告向原告支付征地补偿款548676元。2、请求贵院依法判准本案诉讼费、保全费、保全保险费等费用由被告承担。事实与理由：原告母亲系宁德市蕉城区村民，多年来一直在享有村民的权利及履行村民义务。数年前，因国家建设需要征用了被告村集体的土地，为了村民的生计，政府采用征十亩地留二亩地给村民的方式作为补偿。2017年年初，被告将预留的土地挂牌拍卖3亿多，按小组进行分配。原告母亲所在的第十二小组每人可分得274338元。然而被告以原告母亲已出嫁且其子女无权享受征地补偿款为由拒绝将征地补偿款分配给原告。原告认为被告的补偿款分配方案决定违法了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条：妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条：任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益及《中华人民共和国村民组织法》的规定，原告母亲系被告村民，原告随母落户于被告处，原告也是被告村民，对其所在村集体成员集体共有的土地补偿收益应当享有平等的分配权，被告的违法行为严重侵害了原告的合法权益。因此，特向贵院起诉，恳请贵院依法判准原告的诉请。不胜感激！ 被告下凡村委会、下凡村十二组：一、漳湾镇下凡村第十二村民小组于2018年2月13日作出的原【村民小组会议记录】，由于在执行中存在问题，经户代表提议，并经本组户代表讨论，已经予以撒销，不再适用，即并不存在按人口分配每人支付征地补偿款274338元的分配方案。因此原告起诉要求被告按人口分配每人支付征地补偿款274338元的诉讼请求没有事实依据。二、漳湾镇下凡村第十二村民小组于2019年8月27日作出新的【村民小组会议记录】，该会议记录明确决定：撒销于2018年2月13日作出的原【村民小组会议记录】。并作出新的分配方案，分配原则为各土地承包户土地状况、分户情况、对本组贡献、各户人口现状及家庭经济等综合评定，以户为分配单位，各户名下家庭成员归户分配，各户代表民主协商通过各户分配数额。该分配方案经三分之二以上的户代表参加，所作决定经过半数同意表决通过，符合法定程序，没有违反国家法律、法规的禁止性规定。【村民委员会组织法】及相关法律、政策规定，集体经济组织依法具有独立进行经济活动的自主权，而根据村民意思自治的法律原则，各村民小组作为本村实体经济组织，有权决定本组织财产分配方案，分配方案由各家庭承包户代表表决通过。法律规定，农村家庭联产承包责任制以户为基本单位，即由各家庭承包户组成该集体经济组织，本案所涉征地补偿款经各家庭承包户代表表决以户为分配单位，各户名下家庭成员归户分配，各户代表民主协商通过各户分配数额，作出的【村民小组会议记录】合法有效，对该村民小组全体集体经济组织成员具有普遍约束力，未经法定程序，任何单位及个人都无权否定、撤销。三、本案遗漏当事人,应追加原告全体家庭成员参与诉讼。被告第十二村民小组本次分配土地补偿款并没有具体的人员名单，原告所在的家庭承包户分配土地补偿款中是否包括原告或者该户在补偿款分配中是否侵犯其他家庭成员利益，应由该家庭承包户全体家庭成员进行说明。如果该家庭承包户认为其家庭户应分配的土地补偿款不足，也应由该户全体家庭成员提出主张，而不能由原告单独提出，因此本案遗漏当事人。鉴于本案的权利、义务主体为该家庭承包户的全体家庭成员，因此本案应追加原告全体家庭成员参与诉讼。四、如果原告认为被告的【村民小组会议记录】侵犯其权益，应当依据《物权法》第六十三条第二款的规定提出撤销之诉。《物权法》第六十三条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”因此，原告对【村民小组会议记录】不服的，可申请复议或向人民法院提起行政诉讼，由人民法院依法受理后，根据【村民委员会组织法】及相关法律、政策的规定，依照法定程序对【村民小组会议记录】进行效力性审查，依法确认【村民小组会议记录】的效力，并依法作出裁判。原告的诉讼请求中并无请求撤销之诉，在当事人没有依法变更诉讼请求的情况下，法庭应驳回其诉讼请求。五、本案原告虽然其户藉因投亲靠友落户在漳湾镇下凡村其母亲名下，但他们仅是在2015年后才自己到户藉登记部门入户，未经本村（组）同意将户口落于本村，其不仅没有土地承包经营权，也未与村集体经济组织协商达成权利、义务协议；而且其基本生活保障并不依赖于该集体经济组织的土地，也没有承担该集体经济组织的义务，属于典型的投亲靠友户、空挂户，因此原告不具有该集体经济组织成员资格。六、原告诉请支付土地补偿款的具体数额没有事实依据，该诉请已经严重侵犯其他经济组织成员的合法权益。首先，法律规定，农村家庭联产承包责任制以户为基本单位，即由各家庭承包户组成该集体经济组织，而根据村民意思自治的法律原则，各村民小组作为本村实体经济组织，有权决定本组织财产分配方案，分配方案由各家庭承包户代表表决通过。本案所涉征地补偿款的分配方案经全体各家庭承包户代表表决通过，集体征地补偿款除预留部份归全体村民共有作为公益事业基金不能分配外，可用于分配的补偿款以户为分配单位，各户名下家庭成员归户分配，各户代表民主协商通过各户分配数额。因此分配给各户的补偿款分配数额是固定的即分配基数是恒定不变的。其次，如果增加原告或其家庭的分配数额，其他承包户家庭可分配数额必然减少。本次补偿款已经全部分配到户，如果法庭判决再次给付原告或其家庭征地补偿款的话，那么必然造成原巳分配的其他成员减少原分配额度，而原告或其家庭却可多得，造成分配不均，侵犯原巳分配的其他成员的合法权益。因此原告诉请支付土地补偿款的具体数额是错误的。七、退一步说，假定原告的权益被侵权的话，那么侵权人是谁？本案征地补偿方案是全体集体经济组织成员作出，且征地补偿款已经全部由各承包户家庭全部领取完毕，很显然直接的侵权人是其他每个领取征地补偿款的集体经济组织成员(包括原告其家庭成员)，如果要返还，也应由侵权人承担，那本案是否要追加本组其他全体集体经济组织成员为被告呢？鉴于原告的诉讼请求没有事实依据，且本案遗漏当事人,再则原告的诉讼请求中并无请求撤销【村民小组会议记录】之诉，以及原告诉请支付土地补偿款的具体数额不当，因此原告提起诉讼的程序不当，其诉讼请求无理，请求依法驳回原告的诉讼请求为感！ 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 当事人无争议的事实：俩原告的母亲黄巧生系宁德市蕉城区村民，因国家建设需要征用了被告村集体的土地，政府采用征十亩地留二亩地给村民的方式作为补偿。2017年年初，该村将预留的土地挂牌拍卖3亿多元。原告母亲黄巧生所在的第十二小组每人可分得274338元，两原告的户口在宁德市蕉城区村民。 本案的争议焦点是：被告支付应该要向俩原告支付征地补偿款548676元？。 围绕争议焦点，本院予以调查、分析，认定如下： 原告对自己的主张提供以下证据1、户口簿，证明原告户籍在被告处，原告系被告村民。2、户代表会议记录，证明原告所在村民小组每人可分得274338元。3、蕉城区人民法院（2019）闽0902民初2555号民事判决书、证明书，证明蕉城区人民法院于2019年3月21日判决被告宁德市蕉城区漳湾镇下凡村民委员会第十二村民小组支付原告母亲黄巧生土地补偿费264338元并已生效。4、出生医学证明黄巧生系俩原告法定代理人。5、蕉城区新型农村合作医疗证、筹资收款收据、蕉城区新农合补充意外伤害保险申请单，证明俩原告在被告处缴纳新型农村合作医疗费等农村社会保险，俩原告系被告村民。 俩被告质证认为，对证据1户口簿，两位原告在户口登记簿的服务处所没有记录，虽然户籍靠在户主黄昌潭的名下，但是无法确认服务处所是否是第十二村民小组。两原告登记时间分别是2017年2015年，无法证实俩原告是被告十二村民小组集体经济组织成员，原告的出生是在征地方案达成之后才落户的，不符合相关的作为集体经济组织成员的条件。对证据2第十二村民小组户代表会议记录真实性无异议，对合法性有异议，该会议记录已经被撤销，不能作为本案的定案依据。对证据3的真实性无异议，该份判决书被告已经在2019年8月向中级人民法院提出申诉，该判决书是基于被中院受理再审情况下，不能作为本案的定案依据。对证据4无异议。对证据5的真实性无异议，对证明目的有异议，只能证明原告有在下凡村缴纳相关保险，这是权利的体现，而不是义务的体现，不能证明原告在被告村里承担其应尽的义务。 俩被告为证明自己的主张，出示以下抗辩证据：2019年8月27日的下凡村第十二村民小组户代表会议记录，内容是撤销2018年2月13日作出的户代表会议记录，重新作出了预留款的分配方案。撤消了按人口分配的方案，证实原告据以起诉的诉讼请求没有证据证明。 俩原告质证认为，对证据的三性均有异议，会议记录只是简单的手写了会议时间，在何时何地举行的都不得而知，也没有原告及原告家户主的签字。按照此方案分配方案应是每户平均分人口分配的。会议记录第二点的内容，侵犯出嫁女及子女的权益。 以上证据经审查，本院认为，两被告对原告出示证据2、3、5的真实性无异议，对原告证据4无异议，本院予以确认。对原告的证据1，被告认为，俩原告无服务处所登记，不符合作为集体经济组织成员资格的条件，对原告证据2，被告认为该会议记录已被撤销，不能作为定案根据，对原告证据3，被告认为已申请再审，不能作为定案根据对，对原告证据5，被告认为，是原告享受的权利，而不能证明其承担义务，并出示2019年8月27日下凡村十二组的会议记录，证明该小组的是以户为单位分配土地补偿费，各户名下家庭成员归各户自行分配，各户已经按照分配方案已经领取了该款项，也实际支付到户代表名下，两被告未侵害原告利益。本院认为，两被告登记于户主黄昌潭名下，并有证据5予以确认，应确认其为下凡村村民；对于证据3，其为生效的判决虽已再审，但未有结果，应确认其法律效力。故原告出示的证据应可确认其具有下凡村集体经济组织成员资格，其理应与其他村民一样，享有平等的土地补偿费分配权。下凡村十二组收到补偿款后，召开户代表会议，决定每人分配274338元，并已实际分配到户。两被告以经下凡村十二组开会已撤销原分配方案，以2019年8月27日会议决定分配方案，即以户为主，由户代表领取款项。但该分配方案明显不符合事实。若以户为单位，则应平均分配，各户应领取相同金额，但2019年8月27日的分配方案并非平均分配，且下凡村十二组已将分配款分发，未收回重新分配。户以人为本，应根据人数定分配金额，该2019年8月27日的分配方案本质上仍为以户人口数为分配依据。原告余某1、余某2未取得分配款，因此，原告余某1、余某2要求下凡村十二组支付土地补偿费548676元，符合法律规定，本院予以支持。另，本案的征地补偿款分配方案是下凡村十二组经过民主议定程序决定的，下凡村委会只是土地补偿费的账户持有者，因此原告要求下凡村委会作为被告共同支付土地补偿款，缺乏依据，本院不予支持。 综上所述，本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。被告下凡村十二组收到土地补偿费后，经户代表会议决定每人分配274338元。原告余某1、余某2具有被告下凡村十二组集体经济组织成员资格，其理应与其他村民一样，享有平等的土地补偿费分配权。因此，原告余某1、余某2诉请被告下凡村十二组支付土地补偿费548676元，事实清楚，证据充分，本院予以支持。原告要求下凡村委会作为被告共同支付土地补偿费，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第四条、第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 一、被告宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十二村民小组于本判决生效之日支付原告余某1、余某2土地补偿费548676元； 二、驳回原告余某1、余某2其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9287元，减半收取4643元，由被告宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十二村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。(上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理)。 审判员  陈伏棉 二〇一九年十一月八日 书记员  彭小琴 申请执行期限提示： 义务人在规定的期限内必须履行义务，如未履行义务的，权利人可以向人民法院申请执行。申请执行的期限为两年。申请期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。