沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书(2019)辽0104行初327号原告赵xx，男，满族，1951年12月27日出生，住址沈阳市大东区。委托代理人高xx，系辽宁英泰律师事务所律师。被告沈阳市浑南区高坎街道办事处，住所地沈阳市浑南区。法定代表人吴xx，职务主任。委托代理人李x，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托代理人张x，系该单位工作人员。被告沈阳市浑南区城市更新局，住所地沈阳市浑南区。法定代表人张xx，职务局长。委托代理人李x，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托代理人祁xx，系该单位工作人员。原告赵xx诉被告沈阳市浑南区高坎街道办事处、被告沈阳市浑南区城市更新局给付电权补偿款一案，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭进行了审理。原告赵xx及其委托代理人高xx、被告沈阳市浑南区高坎街道办事处委托代理人李x、张x、被告沈阳市浑南区城市更新局委托代理人李x、祁xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵xx诉称，2017年6月21日，被告沈阳市浑南区人民政府发布征收公告，决定对沈阳沈抚新城域内项目用地范围内实施征收，原告的经营场所（沈阳棋盘山开发区赵xx机械加工厂）位于高坎镇××村，也被划入该征收区域，2017年8月20日，原告按照被告的安排，与被告沈阳市浑南区房屋征收管理办公室就原告经营场所的房屋补偿问题先行前补偿协议，该协议履行后，关于原告企业经营投入的电力电权补偿款，被告却一直不予给付。原告的机械加工厂成立于2006年，以机械加工制造及注塑为主，为了扩大经营，2008年4月原告与沈阳市东陵区农电局电器安装公司签订电力安装合同并随后安装了电力设施对企业用地投入135700元，电力设施安装后不久，2008年6月28日，变压器被盗，导致该电力设施延迟使用。2011年2月16日原告与供电公司签订高压供电合同，拟修复电力设施后启动使用，但一听说该经营场所欲动迁，就没有再擅自投资。2017年，浑南区政府正式发布征收公告。原告向被告多次主张权利，被告口头答复原告，说原告的用电已经被供电公司销户，不予补偿。原告认为，征收补偿是针对被征收户的实际损失和必然损失进行得补偿。原告作为个体经营户，为了扩大经营对电力进行了大额投入，因为经营场地被征收的原因未能继续经营来收回成本，这是投入损失，政府作为征收主体，应当予以补偿。关于不予补偿的理由，原告不能接受，该实施细则并未规定电力电权补偿有任何附加条件，被告不应该把供电公司曾经对原告经营对电力进行了大额投入因为经营场地征收的原因未能继续经营来守护成本管，政府作为征收主体，应当予以补偿。恳请贵院依法维护原告合法权益。故诉至法院，1、请求法院判令被告对原告企业电力电权给予补偿；2、请求法院判决诉讼费由被告承担。原告向本院提供如下证据：1、企业机读档案登记资料、原告身份证复印件，证明原告主体身份及原告合法经营权。2、电力安装合同、收款收据，证明原告电力电权及原告电力设施安装地点以及电力投入资金数额。3、《浑南区政府征收公告》证明原告电力设施在被告征收区域范围内。《沈阳沈抚新城房屋征收及地上物补偿方案》《沈阳沈抚新城征收补偿相关细则》《房屋征收补偿安置协议》证明原告对被告的电力电权不予补偿是违反征收补偿方案的行为。4、古城子供电所提供的赵xx机械加工厂用户状态查询单、高压供用电合同、律师与电力部门专业人士通话录音。证明被告用于证明原告电力销户的证明材料并非真实有效，“销户”只是电业部门为经营管理需要单方停止供电，并不能说明原告没有电力电权。5、证人证言，证明在2009年重新安装的变压器。被告沈阳市浑南区高坎街道办事处辩称:一、原告在征收范围内的财产经过征收，已经补偿完毕。2017年6月21日，沈阳市浑南区人民政府发布《征收公告》，决定沈抚新城山崴子村项目地块用地范围实施征收。同时，公布了征收补偿政策为《东陵区集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿颁发（暂行）》（沈东陵政发〔2007〕7号）以及《沈阳沈抚新城房屋征收及地上物补偿方案》。原告在征收范围内宅基上房屋及地上物，已经与被告签订《房屋征收补偿安置协议（货币补偿）》且已履行完毕。二、原告需有证据证明其在征收范围内还有供电设施，且因被告实施的征收行为导致无法继续使用，否则，其主张被告应当对其动力电进行征收补偿没有依据。虽然沈阳市浑南区政府在公布的征收补偿方案中规定对征收非住宅（企业）电力电权补偿1100元/千瓦，但是，原告欲取得该项补偿，需要向被告提供相应的电业部门出具的证明材料，且能证明该动力电归原告所有且能表明因被告的征收行为导致无法继续使用该供电设施。否则，被告没有向原告就电力电权履行征收补偿的职责。原告在起诉状中称，其在2008年4月安装了电力设施，但在2008年6月28日，变压器就被盗走，直至2017年征收前，原告主张的电力就没有使用过，更不是由于被告征收的原因导致其无法继续使用电力设施。并且，国网辽宁省电力有限公司沈阳市东陵区供电分公司已向被告出具确认，原告用电已在2013年11月1日销户。综上所述，原告的诉求没有事实和法律依据，应予以驳回。被告沈阳市浑南区高坎街道办事处向本院提供如下证据：1、征收公告、2、补偿方案，证明虽然根据征收公告和补偿方案规定，对电力电权有相应的补偿，但是原告需要证据证明其在征收范围内还有供电设施，且因被告实施的征收行为导致无法继续使用，否则，其主张被告应对其动力电履行征收补偿职责是没有依据。3、《房屋征收补偿安置协议》，证明原告在征收范围内的财产经过征收，且已经补偿完毕。4、用户用地情况表，证明经电力部门确认，原告用电已在2013年11月1日销户，而征收行为发生在2017年在其用地销户后，原告要求被告对其电权进行征收补偿没有依据。被告沈阳市浑南区城市更新局辩称：一、被告沈阳市浑南区城市更新局不是本案的适格被告。根据原告与被告沈阳市浑南区高坎街道办事处于2017年8月20日签订的《房屋征收补偿安置协议（货币补偿）》可以看出，原沈阳市浑南区土地房屋征收管理办公室仅为被告委托征收单位，浑南区的征收补偿具体工作的实施主体均为属地街道办事处。因此，被告沈阳市浑南区城市更新局不是本案的适格被告。二、原告在征收范围内的财产经过征收已经补偿完毕。三、原告需要证据证明其在征收范围内还有供电设施且因被告实施的征收行为导致无法继续使用，否则，其主张被告应当对其动力电进行补偿是没有依据。综上所述，原告的诉求没有事实和法律依据，应予以驳回。被告沈阳市浑南区城市更新局向本院提供如下证据：1、征收公告、2、补偿方案，证明虽然根据征收公告和补偿方案规定，对电力电权有相应的补偿，但是原告需要证据证明其在征收范围内还有供电设施，且因被告实施的征收行为导致无法继续使用，否则，其主张被告应对其动力电履行征收补偿职责是没有依据。3、《房屋征收补偿安置协议》，证明该协议中可以看出，原沈阳市浑南区土地房屋征收管理办公室只是被委托征收单位，并不是具体工作的实施主题，因此并不是本案的适格被告。原告在征收范围内的财产经过征收，且已经补偿完毕。4、用户用地情况表，证明经电力部门确认，原告用电已在2013年11月1日销户，而征收行为发生在2017年在其用地销户后，原告要求被告对其电权进行征收补偿没有依据。5、《沈阳市浑南区城市更新局职能配制、内设机构和人员编制规定》，根据机构改革的要求，原沈阳市浑南区土地房屋征收管理办公室的职能已由沈阳市浑南区城市更新局继承。经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见如下：对证据1没有异议；对证据2真实性没有异议，但只能证明原告曾经安装过电力设施。不能证明该电力设施因为征收而无法使用。继而不能证明被告应当对原告动力电予以补偿。对证据3真实性没有异议，该实施细则第5条规定的非住宅及企业的补偿，但是原告在征收范围内被补偿的是住宅基地上的住宅，其是利用住宅进行经营，对电力电权的补偿只是规定了它的补偿标准，原告如果要得到该项补偿，应当提供证明材料。是因为被告的征收行为导致其无法继续使用供电设施。而被告在征收过程中向电业局调取的资料显示原告早在2013年电权就已销户，并不是被告征收导致的。因此不符合该补偿实施细则的规定。无法予以补偿。补偿协议真实性没有异议，可以看出原告在征收范围内的财产已经得到相应补偿。对证据4查询单真实性有异议，该查询单没有任何出具相关部门的盖章，想要证明的问题也不是很明确。查询单显示的信息不是很明确，而被告是在国网电力沈阳东陵供电公司调取的相关证明，可以是明确的证明原告已经在2013年11月1日销户。因此不能达到原告的证明目的。供电高压合同真实性没有异议，但是不能证明原告实际供电并且因被告原因导致其无法用电。录音真实性有异议，通话对方原告所称的高义的身份不明确，不能证明高义所述的就是真实的情况。对证据5认为三个证人证言不能反映客观事实，如真如原告所说在2009年重新安装了变压器，并使用了动力电。在电力部门并没有体现这一点，因此我方认为原告所述前后矛盾。原告对二被告提供的证据质证意见如下：对更新局的编制规定真实性没有异议，但原告起诉征收管理办公室原因是基于征收办公室在动迁协议上签字盖章，动迁补偿具体项目金额是由征收管理办公室及浑南区高坎街道办事处决定的，所以起诉两位被告。对征收公告、补偿方案以及安置协议真实性合法性没有异议，对证明的问题有异议，征收公告补偿方案和实施细则，均未明确电力电权补偿必须要正在使用中。被告不应该私自违反规定，限制性补偿。关于用户用地情况表根据最近调取的供电所查询表，供电公司专业人员的问题解答以及原告安装合同缴费收据体现的2008年4月份的时间都可以看出该用地情况表格并非属实，因该用地情况表立户日期为2002年5月15日，销户日期是2013年11月1日，而赵xx机械加工厂2006年成立，安装动力设施在2008年，因此该证据不具有真实性。法庭不予采信。即便供电公司处于管理需要进行销户依照电力部门的工作要求，应该通知赵xx本人，并且签订停止供电协议。该单方销户，对赵xx没有效力。而且销户也不代表赵xx没有电力电权。经审理查明：2006年10月12日，原告成立沈阳棋盘山开发区赵xx机械加工厂，企业类型为个体工商户，经营者为赵xx即本案原告。2011年2月16日，沈阳棋盘山开发区赵xx机械加工厂与辽宁省电力有限公司沈阳供电公司签订高压供用电合同一份，该合同约定：第一条、用电人用电地址：位于棋盘山开发区高坎镇××村。第二条、用电性质：1、行业分类：其他金属制品制造。2、用电分类：一般工商业（普通工业）。3、负荷特性：一般负荷。第三条、用电容量、用电人共有1个受电点，用电容量200千伏安。第三十六条、合同终止。合同因如下情形终止。合同终止，不影响合同即有债权、债务的处理。1、用电人主体资格丧失或依法宣告破产。2、供电人主体资格丧失或依法宣告破产。3、合同依法或依协议解除。4、合同有效期届满，双方未就合同继续履行达成有效协议。第四十二条、本合同经双方签署并加盖公章或合同专用章后成立。合同有效期为三年，自2011年2月16日起至2014年2月15日止。合同有效期届满，双方均未对合同履行提出书面异议，合同效力按本合同有效期重复继续维持。该合同签订后，原告在庭审中陈述：“电力设施于2008年6月22日安装完成，2008年6月28日变压器被盗，导致该电力设施延迟使用。2009年6月份重新安装变压器并使用至2010年2月份结束”。2013年11月1日，国网沈阳市东陵区供电公司对原告的电力做销户处理。庭审中，原告表示：“从2010年2月至今未使用该动力电”。2017年6月21日，沈阳市浑南区人民政府发布征收公告，决定对沈阳沈抚新城域内“山崴子村”项目用地范围内实施征收。同时发布沈阳沈抚新城房屋征收及地上物补偿方案，该方案第五条非住宅房屋及企业补偿第（三）项规定：电力电权补偿，1100元/千瓦。2017年8月20日，赵xx（乙方）与沈阳市浑南区高坎街道办事处（甲方）签订《房屋征收补偿安置协议（货币补偿）》，该协议约定：第一条、甲方因山崴子村项目建设需要，经政府批准，在征收公告规划范围内实施房屋征收，乙方所拥有的房屋属于征收范围内。第二条、乙方房屋座落在东陵区××××村，《房屋所有权证》编号：0000134，建筑面积506.2平方米，房屋设计用途为住宅。《宅基地证》编号宅030675，使用权面积300平方米，实占面积646.4平方米，超占346平方米。户口簿编号003115281，人口数2人，户籍所在地旧站村。第三条、甲方补偿乙方各项费用和金额如下：一、住宅房屋，1、房屋的货币补偿金额：506.2平方米×2450元/平方米＝1240190元。2、住宅房屋搬迁补助费：600元。3、临时过渡补助费：500元/月×2个月＝1000元。4、奖励8000元。5、地上物补偿金额：1625元。6、二屋房屋补偿金额：170478元。7、地上附着物的补偿费：（646.1平方米－506.2平方米）×260元/平方米＝36374元。8、利用住宅从事经营补偿金额：506.2平方米×150元/平方米＝75930元。金额总计1534197元。该协议签订后，双方已经实际履行完毕。现赵xx主张在该次征收范围内，其还有电力电权未得到补偿。本院认为：本案所争议的焦点问题是：原告是否具有电力电权。本案中，根据原告与辽宁省电力有限公司沈阳供电公司签订的高压供用电合同第三十六条：“合同因如下情形终止。合同终止，不影响合同即有债权、债务的处理。4、合同有效期届满，双方未就合同继续履行达成有效协议”、第四十二条：“本合同经双方签署并加盖公章或合同专用章后成立。合同有效期为三年，自2011年2月16日起至2014年2月15日止。合同有效期届满，双方均未对合同履行提出书面异议，合同效力按本合同有效期重复继续维持”的约定，原告于2011年2月16日办理上述电权后，仅在2009年6月至2010年2月使用该动力电，国网沈阳市东陵区供电公司已于2013年11月1日对原告的该电权做销户处理，《供电营业规则》第三十二条规定：用户销户，须向供电企业提出申请。供电企业应按下列规定办理：1、销户必须停止全部用电容量的使用。第三十三条：用户连续六个月不用电，也不申请办理暂停用电手续者，供电企业须以销户终止其用电。用户需再用电时，按新装用电办理。本案中，在原告的高压电供电合同期限届满且被销户后，原告与电力部门未就原告的电权重新成达有效协议，在“山崴子村”项目用地被征收时，原告已丧失了该动力电的所有权，故原告要求电力电权补偿没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵xx的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  顾志军人民陪审员  陈秀英人民陪审员  张 翱二〇一九年十一月十二日书 记 员  袁赛男