浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0304行初320号原告郑金翠等79人（原告名单及其基本身份情况附后）。诉讼代表人王荷荣、徐旭云、郑金翠、朱少飞。委托代理人纪召兵，北京在明律师事务所律师。被告温州市鹿城区人民政府广化街道办事处，住所地温州市鹿城区新桥头住宅区集美组团16幢。法定代表人王奔，主任。出庭负责人陈彬，副主任。委托代理人黄雪巨、梅陈炎，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告郑金翠等79人诉被告温州市鹿城区人民政府广化街道办事处（以下简称“广化街道办事处”）房屋拆迁行政强制一案，原告郑金翠等人于2018年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年12月11日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。被告广化街道办事处在向本院提交答辩状期间，对管辖权提出异议，本院于2019年1月4日裁定驳回被告提出的管辖权异议。被告不服提起上诉，2019年3月1日温州市中级人民法院裁定驳回上诉，维持本案裁定。本院依法组成合议庭，于2019年4月18日公开开庭审理了本案，原告诉讼代表人王荷荣、徐旭云、郑金翠、朱少飞及委托代理人纪召兵，被告广化街道办事处副主任陈彬及被告委托代理人黄雪巨到庭参加诉讼。经浙江省高级人民法院批准，本案审理期限延长至2019年11月26日。本案现已审理终结。原告郑金翠等79人诉称：原告在温州市浙南鞋料市场C区合法经营，因黄龙片区市场征收改造项目名义，有关单位对原告合法承租的门面房及所在土地进行征收改造，由于原告承租的门面房租赁期限尚未届满，且征收部门未与原告达成征收补偿安置协议，未给予原告合法补偿，原告并未搬迁。2018年10月1日起，被告以黄龙片区市场征收名义关停了原告合法商铺所在的商场，同时强行阻止原告进出商城，对原告进出商城的车辆实施围堵，并殴打携带货物的部分商户，造成了恶劣的社会影响。2018年10月30日夜，被告组织施工人员砌墙对商场大门进行封堵，2018年10月31日，原告合法承租的商铺全部断水断电。原告认为，被告通过对原告停止供电供水、禁止原告进出商场并对部分原告实施殴打的强制行为逼迫原告搬迁系典型的违法逼迁行为，该行为缺乏事实和法律依据，侵犯了原告的合法权益。原告诉讼请求：1.确认被告对原告停止供电供水、禁止原告进出商城的行政强制行为违法；2.判令被告立即恢复对原告供水供电，并立即停止阻止原告进出商场的行为；3.本案诉讼费由被告承担。原告郑金翠等79人在法定期限内向本院提供下列证据，证明被告作出行政强制行为以及原告的起诉资格：1.各原告的居民身份证，证明原告身份。2.各原告的营业执照、原告承租浙南鞋料市场C区营业房与广化街道双桥村村民委员会签订的《店面租赁及物管合同》（部分为转租合同）及其《店面租金缴费通知》、租金交纳单据；3.《关于黄龙片区市场启动征收工作的通告》、《重要通知》、【黄龙快讯】《黄龙片区市场进入全面关闭阶段》；4.录像光盘一张；5.照片一组（十张）。被告广化街道办事处辩称：一、原告不具备起诉资格。原告郑金翠、王荷荣、朱少飞等浙南鞋料市场的承租人，与温州市鹿城区广化街道双桥村村民委员会签订《店面租赁及物管合同》。按照合同相对性原则，原告等79人作为承租人无法就其租赁物行使使用、占用权益时，应就租赁合同的约定对出租人提起民事诉讼维护其合法权益。该合同第二条第二款约定，租赁期间，如遇市场规划需要改建，拆除店面或市场布局调整时，丙方应无条件服从。现黄龙商贸城整体征收改建，属于合同约定承租人应予以服从配合的情形。按照国务院《国有土地上房屋与征收补偿条例》相关规定，征收人应与征收范围内业主（土地、房屋所有权人）签订补偿协议，而无需与承租人签订征收补偿协议。承租人因征收行为引起损失只能通过与出租人协商确定。在业主拒不配合协助的情形下，也只能通过民事诉讼向业主主张因征收活动引起的各项损失和补偿。被告未实施强制停水停电、禁止通行等行为。涉案浙南鞋料市场列入鹿城区征收范围，被告作为属地行政机构负责做好征收前期相应工作，但未协调、组织鹿城区供电部门实施对该片区停止供电的行为。据了解，原告所述的配电室拉闸停电行为发生在2018年11月1日，由业主单位浙南鞋料市场业主单位双桥村村委会的集体企业温州市振双实业公司组织实施或经过其同意拉闸停电，配电房拉闸后停止向各原告承租的商铺输送电力，截止征收决定发布之日起均处于停电状态。该配电室的产权、管理权属于双桥村委会下属集体企业，其对配电设备具有处置权，经其同意实施的行为不属于行政强制行为。鉴于停电行为人为民事主体，该行为应认定为民事行为，即使可能存在影响原告合法权益的情形，也应当通过民事诉讼途径实施救济。据核实，浙南鞋料市场的供水至今未停止。原告陈述其商品遭遇停水与事实不符。为明确拟征收土地、房屋的范围，被告在征收范围边界线上搭建简易构筑物，但是并无封堵通行路段。征收决定作出之前，业主、商铺经营者等都可以自由进出市场商铺，在通行上并无障碍。征收决定作出之后，进入腾空、交付阶段，管理力度有所加强，但是也没有完全堵死主要通道。且砌墙的位置为南北通行的腾飞桥，实施砌墙的行为主体是现代集团下属的温州市市场开发管理有限公司，其目的是为了配合征收活动、做好交付被征收房屋的前期准备。三、业主积极配合征收活动。政府部门发布黄龙商贸城拟征收改造的信息以后，各专业市场的业主单位也积极配合征收工作，在协商征收补偿安置协议的同时提前做好前期各项准备工作。被告也积极引导各市场经营户到附近各专业市场继续经营，努力保证服装、鞋料市场经营活动的持续稳定。2018年10月3日，被告召开征收动员会议，会上双桥村两委负责人明确对浙南鞋料市场的租金收取截止到2018年9月30日，同意向承租户退还押金和多收的租金。综上所述，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，请求驳回原告的起诉。被告广化街道办事处在法定期限内向本院提供的证据有：1.黄龙商贸城地形图，证明黄龙商贸城平面布局以及温州服装市场的位置坐落和周边市场信息；2.瓯邺辅料市场电表查封现场，证明原告举证照片1张贴封条的行为并非针对温州服装市场实施的；3.关于温州商贸城10月30日全面关闭的通知，证明封闭腾飞桥由现代商贸城的业主实施；4.土地使用权证，证明现代商贸城业主单位为温州市市场开发管理有限公司，为配合征收活动，有权对其物业实施管理；5.温鹿政发〔2018〕113号文件，证明2018年12月21日温州市鹿城区人民政府发布征收决定；6.水电费发票，证明涉案配电房的电表登记为温州市双龙鞋材有限公司、温州市振双实业有限公司名下，水电费发票显示供电部门未对该电表实施停电、停水。被告广化街道办事处在2019年11月22日被告补充证据：1.温州市鹿城区广化街道双桥村村民委员会《关于浙南鞋材市场停电、关闭市场等情况的说明》，2.《温州市鹿城区双桥股份经济合作社征收补偿协议书》，证明业主单位双桥村村委会自认自行停电、关闭市场，被告与业主单位已经签订征收补偿协议，双桥村负有交付涉案店铺的义务。经审理查明：原告郑金翠等79人系温州市黄龙商贸城温州市浙南鞋料市场C区经营户，分别向温州市鹿城区广化街道双桥村村民委员会承租或从他人处转租该市场店铺，承租期大多数到2018年12月底届满。2018年6月30日，被告广化街道办事处发布《关于黄龙片区市场启动征收工作的通告》，告知各经营户该市场征收计划已列入2018年鹿城区国民经济和社会发展计划及房屋征收与征地房屋补偿工作计划，在通告发布之日起启动黄龙片区市场征收工作，要求各经营户口配合，在2018年9月30日前完成腾空。同年10月底，广化街道办事处在与市场部分开办主体（不动产权利人）达成房屋征收补偿协议的情况下，对包括温州市浙南鞋料市场C区在内的市场实施断电、部分道路隔断、部分出入口封堵等措施。2018年12月21日，温州市鹿城区人民政府作出温鹿政发〔2018〕113号房屋征收决定，决定对黄龙商贸城改造项目范围内国有土地上房屋实施征收，涉案温州市浙南鞋料市场C区属于征收范围。2019年9月26日，广化街道办事处与温州市鹿城区广化街道双桥股份经济合作社就黄龙商贸城内土地、房屋等不动产的征收补偿达成协议。上述事实，有原告、被告提供的相关证据为证，经庭审和庭后质证，证据材料真实、来源合法。原告提供的证据可以证明各原告的身份以及承租市场店铺从事经营活动、被告采取停电等关闭市场措施的事实。被告提供的事实可以证明政府实施土地、房屋征收以及与不动产权利人达成征收补偿协议的事实，但被告主张当时经双桥村村委会同意停电、关闭市场，被告未实施强制行为，证据不足，本院不予采信。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告郑金翠等79人在温州市浙南鞋料市场C区承租店铺从事经营，被告对市场实施停电等关闭措施，对原告等人正常行使承租权从事经营活动造成不利影响，依法有权提起行政诉讼。被告在没有与不动产权利人达成房屋征收补偿协议的情况下，采取停电等关闭市场措施，主张应按合同相对性原则由承租人向出租人主张相关权利，其理由本院不予采纳。《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”被告实施的被诉行为属带有强制性的单方行政行为，实施该事实行为没有法律依据，依法应确认违法。在诉讼过程中，被告已经与不动产权利人达成土地、房屋征收补偿协议，不动产权利人自愿交付不动产，原告等人提出的恢复对原告供水供电并立即停止相关行为的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告广化街道办事处于2018年10月对原告郑金翠等79人经营的温州市浙南鞋料市场C区实施停电等关闭措施的行政行为违法；二、驳回原告郑金翠等79人的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告温州市鹿城区人民政府广化街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  陈圣国人民陪审员  朱锦育人民陪审员  周培俊二〇一九年十一月二十五日代书 记员  陈思文附：一、原告名单及其基本身份情况原告杨炜，女，1967年11月11日出生，汉族，住温州市鹿城区南门街道荷新巷2弄13号，公民身份证号码330302196711111229。原告郑晓乐，女，1979年10月2日出生，汉族，住温州市鹿城区广宇锦园1幢902室，公民身份证号码330302197910027323。原告吴寒冰，女，1983年04月15日出生，汉族，住永嘉县瓯北富祥大厦C2幢402室，公民身份证号码510227198304155149。原告陈通，男，1978年11月26日出生，汉族，住温州市瓯海区娄桥街道下斜村，公民身份证号码33032119781126543x。原告叶秀萍，女，1965年3月3日出生，汉族，住温州市鹿城区人民中路鸿源大楼A幢403室，公民身份证号码330302196503033641。原告洪彬，男，1992年11月28日出生，汉族，住温州市鹿城区南门街道荷新巷2弄14号，公民身份证号码330302199211283212。原告厉友谊，男，1976年01月17日出生，汉族，住永嘉上塘镇黄屿村，公民身份证号码330324197601171012。原告金国政，男，1968年2月6日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道鹿城路167号涌金10幢504室，公民身份证号码330321196802060614。原告徐彬彬，女，1975年11月1日出生，汉族，住温州市鹿城区藤桥镇大潭村1-1号，公民身份证号码330328197511011520。原告黄光益，男，1970年3月25日出生，汉族，住瑞安市陶山镇江山村，公民身份证号码330325197003256151。原告何锡飞，女，1959年4月15日，汉族，住温州水心茶花苑六幢201室，公民身份证号码330321195904150624。原告张凡，女，1974年09月18日出生，汉族，住温州市鹿城区胜利路康泰大楼802室，公民身份证号码330302197409181220。原告林汝飞，男，1966年11月29日出生，汉族，住瑞安市飞云街道云周半河村，公民身份证号码330325196611293736。原告吕锦雷，男，1976年3月4日出生，汉族，住温州市瓯海区新桥街道山水名都26幢303，公民身份证号码330321197603045416。原告徐必，男，1987年7月7日出生，汉族，住温州市瓯海区新桥街道垟中66号，公民身份证号码330304198707079758。原告吕锦程，男，1978年9月26日出生，汉族，住温州市瓯海区娄桥街道吕家降村兴吕北路34弄5号，公民身份证号码330321197809265414。原告潘建燎，男，1959年6月27日出生，汉族，住温州市瓯海区瞿溪街道银河路红幢4间，公民身份证号码330321195906270611。原告陈秀虎，男，1979年2月8日出生，汉族，住温州市瓯海区潘桥街道学士前村学士前路132弄19号，公民身份证号码330304197902085710。原告陈小丽，女，1965年2月21日出生，汉族，住温州市鹿城区五马街道大高桥金茂商厦B幢511室，公民身份证号码330302196502213229。原告任春香，女，1962年2月15日出生，汉族，住温州市鹿城区黎明西路15弄2号，公民身份证号码330302196202150828。原告郑丽珍，女，1975年02月15日出生，汉族，住永嘉县瓯北镇黄田街道凤屿村凤屿南路43号，公民身份证号码330324197502151024。原告张祥道，男，1963年4月14日出生，汉族，住温州市瓯海区郭溪镇郭溪村繁华东路34号，公民身份证号码330321196304146319。原告柯永乐，男，1975年1月5日出生，汉族，住永嘉县黄田街道雅村中联南路50弄11号，公民身份证号码330324197501051013。原告鲁建波，男，1978年02月23日出生，汉族，住温州市鹿城区五马街道飞鹏巷飞鹏大厦2幢1201室，公民身份证号码330321197802236311。原告陈小锁，男，1975年06月16日出生，汉族，住温州市瓯海区娄桥街道前园村前村朝阳路7-1号，公民身份证号码330321197506165416。原告叶秀珍，女，1971年07月22日出生，汉族，住瑞安市飞云镇云周根桥村，公民身份证号码330325197107223741。原告虞晓敏，女，1970年6月8日出生，汉族，住杭州市西湖区长埭村柯村48号，公民身份证号码330726197006085368。原告杨荣华，男，1977年12月09日出生，汉族，住瑞安市飞云街道云周下硐村第一幢，公民身份证号码330325197712093615。原告黄月洁，女，1979年1月17日出生，汉族，住永嘉县瓯北镇黄田街道外窑村黄田东街140号，公民身份证号码330324197901171022。原告杨井瑞，1982年11月20日出生，汉族，住温州市鹿城区晏公殿巷5弄4号，公民身份证号码330304198211200622。原告张华西，男，1970年12月12日出生，汉族，住温州市瓯海区潘桥街道焦下村东花路22号，公民身份证号码330321197012126011。原告潘少珠，女，1956年8月2日出生，汉族，住温州市瓯海区瞿溪镇河头街271号，公民身份证号码330321195608020649。原告黄静洁，女，1972年12月15日出生，汉族，住温州市鹿城区仰义乡前京南路93号，公民身份证号码330302197212156822。原告刘建飞，女，1972年12月18日出生，汉族，住温州市鹿城区大士门宝纶大厦1204室，公民身份证号码33032319721218522X。原告王美蓉，女，1960年7月6日出生，汉族，住永嘉县瓯北镇和一礁东大街l号，公民身份证号码330324196007060884。原告吴志勇，男，1974年4月11日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道辽东村，公民身份证号码330321197404110318。原告林胜群，男，1966年5月15日出生，汉族，住温州市鹿城区水心住宅区柏4幢304室，公民身份证号码330302196605157311。原告陈晓飞，女，1974年07月26日出生，汉族，住温州市鹿城区广场路皇家大厦1005室，公民身份证号码330324197407261049。原告吴飞鹰，女，1977年7月27日出生，汉族，住永嘉县三江街道芦田村，公民身份证号码330324197707271249。原告郑晓珍，女，1973年01月03日出生，汉族，住永嘉县桥头镇菴前路35号，公民身份证号码330324197301031026。原告叶龙静，男，1984年9月19日出生，汉族，住永嘉县黄田街道凤屿村屿后巷19号，公民身份证号码330324198409191050。原告王聪敏，男，1958年2月24日出生，汉族，住福建省石狮市蚶江镇水头村20区2号，公民身份证号码359002195802241513。原告蔡建苏，女，1962年08月09日出生，汉族，住温州市鹿城区水心街道水心柏6-306，公民身份证号码330321196208090626。原告郑小平，女，1970年11月13日出生，汉族，住瑞安市飞云镇云周少埠村，公民身份证号码330325197011133741。原告许益强，男，1991年10月1日出生，汉族，住温州市永嘉县瓯北镇黄田岙村，公民身份证号码330324199110011013。原告厉光毅，男，1967年12月04日出生，汉族，住温州市鹿城区大同北楼310室，公民身份证号码33030219671204323X。原告陈建新，男，1965年12月02日出生，汉族，住永嘉县沙头镇潮际村61号，公民身份证号码330324196512023291。原告陈素平，女，1980年7月27日出生，汉族，住温州市鹿城区松台街道象门街徐衙巷公寓2B幢603室，公民身份证号码330304198007279329。原告潘庆仙，女，1967年3月10日出生，汉族，住温州市鹿城区松台街道翠微新村32幢403室，公民身份证号码33032419670310342x。原告杨荣道，男，1979年11月02日出生，汉族，住瑞安市飞云街道云周下硐村第一幢，公民身份证号码33032519791102361X。原告王培森，男，1968年11月6日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道上桥路49号，公民身份证号码330302196811064415。原告许丽红，女，1977年1月23日出生，汉族，住温州市鹿城区五马街道107号，公民身份证号码330325197702233426。原告陈再法，男，1972年9月5日出生，汉族，住瑞安市塘下镇鲍川东路26号，公民身份证号码330325197209051450。原告朱孙杰，男，1988年8月6日出生，汉族，住永嘉县黄田街道下白岩村富强路82号，公民身份证号码330324198808061018。原告曾衍顺，男，1961年5月7日出生，汉族，住瑞安市飞云镇半河村，公民身份证号码330325196105073714。原告徐建华，女，1968年12月29日出生，汉族，住温州市鹿城区双屿街道上伊路58弄12号，公民身份证号码330302196812296525。原告洪洁，男，1961年10月3日出生，汉族，住温州市鹿城区五马街道府前街利府大楼B幢401室，公民身份证号码330302196110032031。原告宋坚珍，女，1964年07月06日出生，汉族，住温州市鹿城区江滨大厦2701，公民身份证号码330302196407060025。原告黄丽慧，女，1977年9月17日出生，汉族，住永嘉县瓯北镇龙华小区5幢三单元406，公民身份证号码330324197709171209。原告翁中琪，男，1965年12月12日出生，畲族，住乐清市乐成镇南草垟村，公民身份证号码330323196512120618。原告岑洁，女，1983年4月25日出生，汉族，住瑞安市塘下镇岑头村东路18弄8号，公民身份证号码330381198304250920。原告郑和芬，女，1983年11月19日出生，汉族，住永嘉县瓯北镇岭下村狮子街12号，公民身份证号码330324198311191028。原告范丽钗，女，1970年11月16日出生，汉族，住永嘉县瓯北镇黄田东街22号，公民身份证号码330324197011161025。原告蔡绵绵，男，1980年11月09日出生，汉族，住福建省石狮市灵秀镇洋下北区16号，公民身份证号码359002198011091524。原告陆思晴，女，1990年06月30日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道镇宁巷60号，公民身份证号码330302199006305224。原告吴长林，男，1980年5月10日出生，汉族，住温州市鸿华大厦C幢603，公民身份证号码330324198005101215。原告金春华，女，1956年4月7日出生，汉族，住温州市鹿城区水心街道水心丰泰小区6幢304室，公民身份证号码330321195604070622。原告瞿成善，女，1973年11月17日出生，汉族，住永嘉县瓯北镇新寿湾村万寿路11号，公民身份证号码330324197311171022。原告郑崇召，男，1976年10月28日出生，汉族，住瑞安市飞云街道云周潭头村，公民身份证号码330325197610283637。原告金传奉，男，1987年4月7日出生，汉族，住平阳县鳌江镇岱头村，公民身份证号码330326198704173659。原告庄克雄，男，1957年8月4日出生，汉族，住温州市鹿城区江滨街道黎明西路26弄5号3幢104室，公民身份证号码330302195708037115。原告金中原，男，1972年1月13日出生，汉族，永嘉县瓯北镇新寿湾村万寿路11号，公民身份证号码330324197201131011。原告王荷荣，女，1971年3月5日出生，汉族，住温州市鹿城区黄龙鞋料市场C区131号，公民身份证号码330328197103055225。原告徐旭云，女，1964年12月09日出生，汉族，住温州市鹿城区双屿街道白楼l弄27-1号，公民身份证号码330302196412096524。原告郑金翠，女，1972年05月13日出生，汉族，住瑞安市飞云镇云周潭头村，公民身份证号码330325197205136123。原告朱少飞，女，1979年06月12日出生，汉族，住永嘉县花坦乡繁荣村汪斗田4组34号，公民身份证号码330324197906123724。原告郑敏，女，1985年11月19日出生，汉族，住温州市鹿城区大南街道龙泉巷亦美大厦3幢601室，公民身份证号码330324198511191049。原告黄利浦，男，1974年9月5日出生，汉族，住瑞安市桐浦乡毛坦村，公民身份证号码330325197409056010。原告肖崇静，男，1972年3月1日出住，汉族，住永嘉县瓯北镇阳光大道华鑫香港城黄埔阁501室，公民身份证号码330324197203010010。二、裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……三、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。