文书内容重庆市涪陵区人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝0102行初175号原告叶巧玉，女，1967年5月1日出生，汉族，住址重庆市南川区。被告重庆市南川区社会保险局，统一社会信用代码12500384008682878A，住所地重庆市南川区金山大道31号。法定代表人杨鹏，局长。委托代理人曹明君，南川区社会保险局养老待遇核发科科长。委托代理人赵俊林，南川区社会保险局社保科科科长。原告叶巧玉诉被告重庆市南川区社会保险局（简称南川区社保局）社会保险（养老保险）行政给付一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告叶巧玉诉称，原告的父亲叶柏青是1949年5月考入中国人民解放军第二野战军军政大学，同年加入共产党，又是刘、邓大军解放大西南的军政干部。解放后曾在涪陵军分区、南川区武装部任职，后来由组织安排到南川县锅铧厂工作，由于身份是南下干部，身份不得因分到企业而发生改变，其养老待遇不得因企业改制受到影响。根据渝劳社办发(2001)275号文件规定，应当参照离休干部执行。与解放后参加工作的干部有明显区别。故被告将叶柏青的待遇至2014年才每月1525元，连个体工商户的待遇都比他高。被告作出的《回复》，表明对叶柏青不按离休人员发放养老金的行政行为违法：2019年3月14日，原告收到被告作出的《关于叶柏青同志养老待遇信息的有关回复》，才发现至2014年其父亲的待遇每月才1525元的事实，于2019年7月20日向重庆市社会保险局提请了《关于南下干部叶柏青同志养老待遇问题行政监督检查的申请书》，该局收到后以[2019]28号《告知书》告知原告反映的问题应当向南川区人力资源和社会保障局提起行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼。根据被告的《回复》显示，应当按渝劳社办发(2001)275号文件规定执行，应当将叶柏青每年按离休干部最低档调资，但被告既不按此离休干部调资，又不按企业标准调资，老干局也不纳入老干部管理，导致还处在80年代工资标准。(离休干部的最低档每月养老金不低于8000.00元)综上，原告认为:父亲叶柏青是解放前参加革命工作的老干部。南川区组织部、老干局认为调到企业去了，也不纳入老干部管理;被告认为是离休人员也不由被告管理，不按离休干部调资，导致两头无人管，到去世的2014年为止，十三年连涨工资也未享受，所以才造成工作54年的南下干部每月养老金1525元的严重后果，属于全国少见的案例。父亲一辈子以革命事业为重、不计个人得失、任劳任怨、服从组织安排的精神，是现在党员干部学习的榜样!受到的不公待遇应得到纠正和保障。现依据《社会保险法》第八十三条和《行政诉讼法》第二条、第十二条(十)项之规定提起行政诉讼，请求：确认被告对叶柏青不按离休人员发放养老金的行政行为违法；判令被告按渝劳社办发(2001)275号文件规定执行，按离休干部最低档，为原告的父亲叶柏青计发养老金。从2001年补至2015年，应补发少发的待遇约70万元(具体数额按文件计算为准)。被告南川区社保局辩称，一、叶柏青同志基本情况：叶柏青，男，参加工作时间1949年5月，原南川县锅铧厂职工，1987年12月退休，2014年3月死亡，系原告父亲。二、原告诉我局具体行政行为明显超过法定时效：《行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项：“超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十五条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”叶柏青同志自1987年12月退休起直至2014年3月死亡期间，一直按照建国前参加工作退休老工人领取养老待遇，且期间多次经历养老待遇调整过程，叶柏青同志未就其养老待遇问题提起行政诉讼，该事实说明：一是我局为其发放的养老待遇是客观真实准确；二是诉讼请求明显超过诉讼时效，依法应当予以驳回起诉。三、我局为叶柏青同志发放养老待遇的事实及理由：1.叶柏青同志属建国前参加革命工作的退休老工人事实清楚：1993年《南川县二轻系统退休工人基本情况统计表》记载，叶柏青同志退休时间1987年12月，退休时计算比例100%。2012年，原锅铧厂主管部门南川区水务局填报的《重庆市企业离休人员和“建工”养老待遇标准清理认定汇总表》所记载叶柏青同志的身份类别为“建工”。故我局按建国前参加革命工作的退休老工人（即“建工”）计发叶柏青同志的养老待遇，事实清楚；2.我局发放叶柏青同志养老待遇的政策依据：渝劳社办发〔2001〕275号《重庆市劳动和社会保障局关于调整增加我市建国前参加革命工作的退休老工人养老待遇的通知》第二条第一款：“1945年9月3日至1949年9月30日期间参加革命工作的退休老工人，其月基本养老金低于980元的，补足到980元。”第二条第三款：“从2002年1月起，企业建国前参加革命工作的退休老工人随同时期参加革命工作的离休人员最低档调整增加基本养老金，同时不再执行企业退休（职）人员调整基本养老金的办法”。渝劳社发〔2002〕29号《重庆市劳动和社会保障局重庆市老干部局、重庆市财政局关于企业离休人员和建国前参加革命工作的退休老工人增加离休费和基本养老金有关问题的通知》第二条：“企业离休人员按机关同职务、同条件在职人员晋升一个职工工资档次的增资额增加离休费，即正科级30元，副处级40元，正处级50元，副厅级60元，正厅级70元，副部级80元。建国前参加革命工作的退休老工人，每人每月增加30元”。渝劳社发〔2003〕71号《重庆市劳动和社会保障局、重庆市老干部局、重庆市财政局关于企业离休干部增加离休费有关问题的通知》第二条：“建国前参加革命工作的退休老工人，每人每月增加基本养老金85元”。渝劳社发〔2004〕29号《重庆市劳动和社会保障局、重庆市老干部局、重庆市财政局关于企业离休干部增加离休费有关问题的通知》第二条规定：“建国前参加革命工作的退休老工人，每人每月增加基本养老金40元”。渝劳社发〔2006〕7号《重庆市劳动和社会保障局、中共重庆市委老干部局、重庆市财政局关于企业离休干部增加离休费有关问题的通知》第二条第一款：“企业离休干部根据《国务院关于机关、事业单位离退休人员增加离退休费的通知》（国发〔1995〕32号）文件规定，按同职务在职人员晋升一个职务工资档次的增资额增加离休费，每月低于40元的，按40元增加。”第二条第四款：“建国前参加革命工作的退休老工人，每人每月增加基本养老金40元”。渝府发〔2006〕134号《重庆市人民政府关于印发重庆市机关事业单位离退休人员计发离退休费相关问题实施意见的通知》第五条第五款：“建国前参加革命工作符合劳人险〔1983〕3号文件，享受原工资100%退休费的退休工人按350元增加退休费”。我局按严格上述文件规定的调整时间和标准按时足额为叶柏青同志调整并发放了基本养老金，至2014年3月，叶柏青同志基本养老金为1525元/月。人社部发〔2011〕60号《人力资源和社会保障部财政部关于提高建国前参加革命工作的老工人生活补贴标准和扩大发放范围的通知》第五条：“对1945年9月3日至1949年9月30日参加工作的老工人，每人每年增发一个月的基本退休费（基本养老金），作为生活补贴。”根据渝人社发〔2014〕60号《重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于调整建国前参加革命工作的退休老工人护理费标准的通知》的规定，从2014年1月起建国前参加革命工作的退休老工人护理费标准提高到每人每月700元。我局从2011年起按上述规定为叶柏青同志增每年发一个月的基本退休费（基本养老金）作为生活补贴；从2014年1月起为叶柏青同志发放护理费700元/月。根据渝人社发〔2012〕151号《重庆市人力资源和社会保障局、中共重庆市委老干部局、重庆市财政局关于机关规范津补贴后离休干部和建国前参加革命工作的退休工人养老待遇有关问题的通知》第一条的规定，规范后我市企业离休人员和“建工”养老待遇组成项目由基本离（退）休费和基本养老金，规范后的离（退）休补贴，规范后继续执行的其他津补贴项目三部分组成，其中按企业养老保险规定确定基本养老金的“建工”，基本养老金指本人退休时按规定计算的基本养老金和退休后按规定历次调整增加的基本养老金之和。第二条：“参加我市城镇企业职工基本养老保险的企业离休人员和“建工”，其规范后的离（退）休补贴按照渝委老〔2007〕136号文件规定的原渠道解决，其基本离（退）休费和规范后继续执行的其他津补贴项目从基本养老保险基金列支”。我局按规定将叶柏青同志的基本养老金、护理费、生活补贴、保留津补贴等养老待遇纳入基本养老保险基金支付范围。除此之外，据了解，叶柏青同志还按渝人社发〔2012〕151号在其原单位主管部门处享受离（退）休补贴等待遇。我局严格依据上述政策规定调整并发放了叶柏青同志养老待遇。综上，我局发放叶柏青同志养老待遇事实依据充分，适用法律法规政策准确，程序合法。原告的请求，无事实根据和法律依据，且明显超过诉讼时效。故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，叶柏青出生于1933年5月7日，于1949年5月参加革命工作（中国人民解放军第二野战军军政大学学员），1987年12月在原南川市锅铧厂退休，2003年1月7日取得原南川市劳动和社会保障局颁发的退休证，退休单位为原南川市铸造工业公司，2014年3月死亡。叶巧玉系叶柏青与张荣芝（女，于2009年4月7日死亡）之独生女。叶柏青去世后，叶巧玉认为其父亲系南下干部，生前未享受南下干部的相关离休待遇，向南川区社保局去信，询问其父叶柏青养老待遇问题。南川区社保局于2018年8月24日对叶巧玉作出《关于叶柏青同志养老待遇信息的有关回复》，称叶柏青正常享受养老保险待遇。2019年7月，叶巧玉向重庆市社会保险局提出《关于南下干部叶柏青同志养老待遇问题行政监督检查的申请书》，要求对南川区社保局对叶柏青养老待遇核发有异议进行监督检查，该局作出渝社险信字〔2019〕28号《告知书》，告知叶巧玉可以向重庆市南川区人力资源和社会保障局提起行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼。叶巧玉遂提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”养老保险待遇，属于公民个人在达到法定的领取基本养老金条件下，依法享有的一项基本待遇，它随公民的死亡而消失；叶柏青死亡后，就不再享有养老保险待遇。叶巧玉与叶柏青死亡前应当享受的养老保险待遇，没有利害关系，不具有提起本案行政诉讼的原告资格。第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”叶柏青于2014年3月死亡前，对其享受的养老保险待遇没有提出异议，也没有提起行政复议或者向人民法院提起行政诉讼，叶巧玉于2019年10月15日提起诉讼，已超过法定起诉限期，且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第二项之规定，裁定如下:驳回原告叶巧玉的起诉。案件受理费50元，根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项、第二十七条第二款的规定，在本裁定生效后15日内全额退还原告叶巧玉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  陈 彬人民陪审员  常光会人民陪审员  尹 军二〇一九年十一月十四日书 记 员  吴 娇