西宁铁路运输法院行政判决书（2019）青8601行初13号原告青海福若瑟保温建材有限公司。法定代表人,李树温,职务，该公司执行董事。委托诉讼代理人,杨婷婷，北京京益律师事务所律师。委托诉讼代理人,赵立冬，北京京益律师事务所律师。被告湟中县西堡镇人民政府。法定代表人,金山，职务。委托诉讼代理人,赵凯，职务。原告青海福若瑟保温建材有限公司（以下简称保温建材有限公司）因要求确认被告湟中县西堡镇人民政府强制拆除原告位于西堡镇西堡村建材厂强制拆除违法一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案后，于2019年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告青海福若瑟保温建材有限公司的法定代表人李树温未到庭参加诉讼。委托诉讼代理人杨婷婷、赵立冬，被告湟中县西堡镇人民政府委托诉讼代理人赵凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年5月27日强制拆除原告位于西堡镇堡子村建材厂强制拆除，被告不服诉至法院。原告保温建材有限公司诉称，原告系青海省××县合法经营的法人单位，2015年8月25日与湟中县西堡镇堡子村村民委员会签订了《堡子村场地租赁合同书》，共租用湟中县西堡镇堡子村30亩土地，租赁期限从2015年8月26日至2027年8月26日。随后原告在该地修建了建材厂，用于公司实际经营。2019年5月27日，被告在未出示任何手续的情况下，对原告建材厂的厂房和办公楼进行强制拆除，被告的行为对原告的生产经营造成严重影响，并对原告造成重大财产损失。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政机关对建筑物的拆除有严格的形式要求，本案中被告在未履行法定程序的情况下，直接组织人员对原告的厂房进行强制拆除，该行为严重违反了法律规定，侵犯了原告的合法权益。综上，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的相关规定，依法向贵院提起行政诉讼，请求：1、依法确认被告于2019年5月27日强制拆除原告位于西堡镇堡子村建材厂的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。请求法院依法查明事实，支持原告的诉讼请求。被告湟中县西堡镇人民政府（以下简称西堡镇人民政府）在答辩期间未作书面答辩意见。当庭辩称，2017年7月经湟中县住房和城乡规划建设局执法人员调查发现西堡镇堡子村李树温所翻修的建材厂没有办理备案及相关的审批手续，只有营业执照临时用地租赁合同书，营业执照，青海省罚没款收据，在未取得任何土地规划审批规划手续情况下，属于私自建厂。对该厂违法建厂行为，湟中县住房和城乡规划建设局对该行为进行了处罚。并对违法建厂的行为，进行了现场调查和勘查，下达责令限期拆除违法建筑事先告知书、责令限期拆除违法建筑决定书、限期拆除违法建筑公告、限期拆除违法建筑催告书。强制拆除违法建筑决定书、强制拆除违法建筑通告。下发通知后要求拆除，今年3月份，湟中县开展大棚房问题专项清理整治行动中,我们要求他们自行拆，他们拆了一部分，青海福若瑟保温建材有限公司提出延期拆除，在延期过程中，剩余三间厂房没有拆除，在此情况下，我们组织实施强拆并没有违反法律规定。被告西堡镇人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据湟中县住建局行政处罚卷宗目录1、湟中县住房和城乡规划建设局建设局案件来源登记表；2、立案呈批表；3、湟中县住房和城乡规划建设局现场检（查勘）验记录；4、湟中县住房和城乡建设规划局责令停止建设呈批表；5、调查笔录；6、送达回证；7、湟中县住房和城乡规划建设局责令限期拆除违法建筑事先告知书；8、湟中县住房和城乡规划建设局，责令限期拆除违法建筑决定书；9、湟中县住房和城乡规划建设局县局拆除违法建筑公告；10、送达现场照片两张；11、送达回证；12、湟中县住房和城乡规划建设局限期拆除违法建筑催告书；13、现场送达照片2张；14、湟中县住房和城乡规划建设局行政强制执行呈批表；15、湟中县住房和城乡规划建设局强制拆除违法建筑决定书；16、湟中县住房和城乡规划建设局强制拆除违法建筑通告；17、湟中县住房和城乡规划建设局结案审批表；18、临时用地租赁合同；19、西宁市南绕城公路第九合同段临时征地面积计算表；20、租用土地收回协议书；21、湟中县国土资源局行政处罚决定书；22、青海省罚没款收据；23、堡子村场地租赁合同书；24、西宁市南环城第九合同标段原原始照片5张；25、关于进一步加强城乡规划管理严禁非法建设的通告；以上证据证明，原告对违法建筑进行立案、作出行政处罚决定的事实清楚，程序合法，强制拆迁行为合法。证据2、湟中县西堡镇违法用地拆除通知书。证据3、湟中县西堡镇人民政府文件，《关于西堡镇辖区内青海福若瑟保温建材厂有限公司等五处违法用地、违法建设实施强制拆除的报告》证据4、湟中县西堡镇人民政府文件关于上报《西堡镇堡子村福美宁保温装饰一体板厂、万账王母部落》强制拆除的报告。证据5、安全生产行政执法文书行政处罚报告。证据6、湟中县人民政府办公室关于印发《湟中县开展大棚房问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案》的通知、以及工作实施方案。以上证据，证明原告建材厂是违法建筑，没有取得乡村规划许可证、土地使用证，建设许可证以及其他相关审批手续并对违章建筑进行了处罚、原告违法建筑在西堡镇政府清理大棚房拆除范围。原告向法庭提交如下证据：证据1、营业执照（副本）、法定代表人证明、法定代表人身份证明，证明原告自2013年7月15日至今是合法经营的法人，是本案诉讼的主体资格。证据2、堡子村场地租赁合同书；证据3、厂房原貌视频；证据4、办公楼原貌照片；证据5、强拆现场照片；证据6、强拆现场视频；证据7、强拆之后图片。上述2-7证据，证明，西堡镇人民政府组织强制违法拆除原告厂房的行为真实、确凿，对原告造成重大经济损失。经庭审质证,原告对被告湟中县住建局行政处罚卷宗目录的合法性、关联性均不认可。对行政处罚卷宗中的证据1、案件来源登记表，接件人签字空白，承办人员处理意见处无承办人签字，无法核实真实性。2、立案呈批表也没有行政机关负责人的审批意见签字，不具有真实性。3、现场勘查记录，没有调查人、当事人的签字捺印，无法证实住建局去现场进行过调查核实、听取过当事人的陈述和申辩。并且调查人员中孙维、王玉珍也没有执法证号，无法查明调查人员的真实身份。4、责令停止建设审批表中，依据的法律错误，不是作出责令停止建设的法律依据，并且该份审批表没有承办人员、行政机关审批意见的签字和捺印，该份呈批表不具有真实性。5、调查笔录，没有调查人员的签字，无法核实调查人员的身份信息，笔录不符合规定不具有合法性，不能作为证据使用。6－17合法性、关联性、不认可。属于超越职权的违法行为，不能证明被告按照法定程序履行了法定职责，与本案强制拆除执行行为无关。18－20、租赁合同及收回协议书与本案所诉具体行政行为无关。21－22、行政处罚决定书，罚没款收据与本案无关，原告也从自始至终没有见到过该份行政处罚决定书，真实性不予认可，证明的目的不认可。23、堡子土地租赁合同，真实性予以认可。证明的目的不认可。这份证据证明，原告占用土地建设、修建材泡沫厂的事实基础，不能达到证明被告强制拆除行为合法的依据。24－25、西宁市南环城高速九标段原始照片及进一步加强城乡规划管理严禁非法建设的通知，该证据与本案无关，不予认可。证据2、湟中县西堡镇违法用地拆除通知，该证据，不具备证据三性的要求，不予认可。该通知是下发给福美宁保温装饰一体板厂的，被告没有对我公司下发过限期拆除通知。证据3、4合法性、关联性不认可。两份文件是被告要求相关部门配合其拆除的报告书，并不是准予强制拆除的批准文件，是单方面作出的报告，不能证明自己所实施的行为合法性，不能进行委托拆除，不能作为实施强制拆除合法性的依据。证据5、不符合证据的三性要求，均不予认可。与本案无关联性，他是湟中县安全生产监督对有存在安全隐患的单位进行处罚告知书、关于限期搬离房屋的通知，与本院强制拆除的合法行为无关联性。证据6、对其真实性、合法性、关联性，不予认可。该文件是政府办公室的文件通知《湟中县开展大棚房问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案》仅能证明启动这次整治行动的大背景，不具有使用价值。不是其所依据的法律及规范性文件，不能证明拆除原告厂房合法性的依据。该文件明确指出，拆除大棚房适用于农地非农化，本案原告所占用的土地是荒土地，并非农用地，认定的事实错误行为违法。被告对原告提供的证据质证意见如下：对被告提出的证据1、营业执照副本、法定代表人证明、法定代表人身份证明，与本案拆除违法建筑无关联性，不认可。证据2、租赁合同只是证明原告租赁了土地，不能证明强制拆除的行为违法，与本案强制拆除无关联性不予认可。证据3、4、5、6、7无法证明被告实施强制拆除的行为违法，只能证明强制拆除现场经过。被告下发的大棚房整治清单中有保温建材有限公司，是整治清理的对象，被告租赁的土地中违法建筑是清理整顿的范围之中，是堡子村遗留的厂房，原告租赁的土地是村集体的。土地是村集体的财产。占用的土地是农用地，应当依法予以拆除。因此对原告的证据3－7不予认可。本院对上述证据认证如下：对被告湟中县西堡镇人民政府提供的第一组证据，1、案件来源登记表，无接件人签字。2、立案呈批表未填写行政机关负责人审批意见及负责人的人签名。3、现场检查（勘验）记录两名执法人员未填写执法证号。4、责令停止建设呈批表，行政机关审批意见未填写，承办人员的建议栏未签名。上述1－4证据材料，合议庭认为，虽然执法人员未签名以及行政机关的审批意见未填写，存在制作不规范，属于一般瑕疵，上述文件属于行政机关内部文件，制作不规范的瑕疵，应由行政机关内部予以纠正。该证据符合证据三性规定予认定。5、调查笔录，虽然调查人最后未签名，属于制作笔录不规范的一般瑕疵，但被调查人进行了签名捺印签名，予以认定。6、送达回证，具有真实性、关联性、合法性予以认定。7－25证据材料具有合法性、真实性、关联性予以认定。证据2、3、4符合证据三性要求予以认定。证据5行政处罚告知书，是对青福美宁新型节能建材有限公司开展的例行检查不作评述。证据6、《湟中县开展大棚房问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化工作方案》具有真实性、关联性、合法性予以认定。对原告提供的证据认定如下：对证据1、营业执照（副本）、法定代表人证明、法定代表人身份证明具有真实性、关联性、合法性予以认定。对证据2、3、4、5、6、7证据材料反映了原告强制拆迁整个过程和拆迁前后的现状予以认定。对原告庭前提供的《关于西堡镇堡子村泉沟土地利用情况说明》、保温建材有限公司办公楼原貌图片1张、强拆现场图片6张、强拆后图片4张和被告提供的申请均超过法定举证期限，属于逾期提供的证据，不予质证。经审理查明，2015年8月25日原告保温建材有限公司与湟中县西堡镇堡子村村民委员会签订了一份土地租赁合同书，合同约定堡子村村民委员会将本村农用土地30亩土地租赁给原告使用，租赁期限12年，自2015年8月26日至2027年8月26日止。合同约定，地上原有附着物彩钢车间及彩钢房、变压机归堡子村所有，保温建材有限公司一次性付给堡子村村民委员会人民币100000.00元作为复耕费。合同签订后，保温建材有限公司没有补办土地审批手续、规划许可审批手续情况下，保温建材有限公司在该宗地块原有的土地附着物彩钢房进行翻新修建泡沫厂，西堡镇人民政府于2017年6月13日下达了《关于对西堡镇辖区内保温建材厂有限公司等5处违法用地、违法建设实施强制拆除的报告》中载明，要求保温建材有限公司在规定期限内拆除违法建筑，恢复土地原貌。再查，2017年7月7日湟中县住房和城乡规划局执法人员巡视调查发现，保温建材有限公司仍未对其翻新修建的泡沫厂自行拆除，当日调查人员对该翻新的泡沫厂进行了现场检查和勘验，并对保温建材有限公司法人进行调查、询问，并下达了《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，责令保温建材有限公司于2017年7月14日前自行拆除。该通知并向该公司进行了送达并由该公司法人的夫人签收，且在告知书中载明了保温建材厂对上述告知内容如有异议，可以与15日前到湟中县人民政府进行行政复议，也可以在30日内直接向湟中县人民法院提起行政诉讼，逾期视为放弃。2017年7月19日湟中县住房和城乡规划建设局做出《湟住建责限拆决字》（2017）第095号责令《限期拆除违法建筑决定书》。责令被告2017年7月26日17时前，自行拆除违法建筑，该决定书有李树温法人签收，并告知接到本决定书之日起60日内，向上一级行政部门或者向湟中县人民政府申请复议。2017年8月10日湟中县住房和城乡规划建设局做出湟住建限拆告字（2017）第095号《限期拆除违法建筑公告》，限原告10日内自行拆除。该公告并于当日送达，并告知接到本通知之日起3日内有权进行陈述和申辩的权利。2007年8月10日16时向原告送达了限期拆除《违法建筑催告书》。告知接到本通知之日起3日内到湟中县住房和城乡规划建设局进行陈述和申辩。2017年8月17日，向原告送达了湟住建强拆决字（2017）第095号强制拆除《违法建筑决定书》，决定2017年8月24日组织实施强制拆除。并告知违法建筑内的物品自行取走，接到本决定之日起60日内，向湟中县人民政府申请复议。2017年9月14日，向原告送达了湟住建强拆告字（2017）第095号《强制拆除违法建筑通告》。并告知可接到本决定之日起60日内，向湟中县人民政府申请复议，原告在复议期限期满后，原告未进行自行拆除，被告于2019年5月27日进行了强制拆除。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。第六十八条规定，城乡规划主管部门，作出责令停止建设或者限期拆除的决定，当事人不停止建设或者逾期不拆除的建设工程所在地县级以上地方以人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场，强制拆除等措施。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。西堡镇人民政府，对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的建筑物实施强制拆除具有法定职权。保温建材有限公司在租赁的土地上，在原地块遗留的彩钢房进行翻修泡沫厂、加盖办公室未依法申请办理建设工程规划手续进行建设，因此，湟中县住房和城乡规划建设局认定该翻修、加盖办公室的行为属于违法建筑。湟中县住房和规划建设局根据保温建材有限公司违法建筑的事实，向其发出《限期拆除违法建筑事先告知书》，《责令限期拆除违法建筑决定书》，《限期拆除违法建筑公告》，《限期拆除违法建筑催告书》，《强制拆除违法建筑决定书》，《强制拆除违法建筑通告》。原告收到上述通知等材料后，保温建材有限公司在规定限期内对违法建筑物未自行拆除的情况下，也未提出任何申辩和异议，之后湟中县住房和城乡规划建设局作出行政强制执行决定，并发出强制执行公告对保温建材有限公司违法建筑实施强制拆除。被告西堡镇人民政府的行政强制拆除的程序，符合行政强制法关于行政机关强制执行程序的规定。综上，西堡镇人民政府对保温建材有限公司违法建筑物实施的强制拆除行为、职权、法定职责，事实清楚。程序合法，其行政行为合法。原告保温建材有限公司，请求确认被告拆除其建材厂的行为违法的请求，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告青海福若瑟建材有限公司要求确认西堡镇人民政府强制拆除建材厂行为违法的请求。案件受理费50元，由原告青海福若瑟建材有限公司承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。审 判 长 班自渠审 判 员 王 絮审 判 员 李爱蓉 二〇一九年十一月四日法官助理 陈雅卿书 记 员 章 鹏 附适用法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。第六十八条规定，城乡规划主管部门，作出责令停止建设或者限期拆除的决定，当事人不停止建设或者逾期不拆除的建设工程所在地县级以上地方以人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场，强制拆除等措施。