山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁行终1988号上诉人（原审原告）徐丽华，女，1955年6月17日出生，汉族，住济南市槐荫区。被上诉人（原审被告）济南市槐荫区人民政府，住所地济南市经十西路29851号。法定代表人朱玉明，区长。委托代理人谭连成，济南市槐荫区人民政府工作人员。委托代理人崔耀，济南槐荫法苑法律服务所法律工作者。上诉人徐丽华因与被上诉人济南市槐荫区人民政府（以下简称槐荫区政府）房屋征收补偿决定一案，不服济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行初587号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告徐丽华诉称，原告的房屋因槐荫区经十一路棚户区改造项目被列入征收范围，被告槐荫区政府违反法定程序作出槐荫政房征补决字（2018）50号房屋征收补偿决定（以下简称50号补偿决定），侵害了原告的合法权益，诉请法院依法撤销50号补偿决定。原审法院经审理查明，济南市槐荫区经十路306号4单元102号房屋所有权人系原告徐丽华，房产证号为济房权证槐字第××号。2016年12月19日，被告槐荫区政府发布济（槐荫）征告字（2016）24号房屋征收决定公告，原告房屋位于征收范围内。2017年1月5日，原告徐丽华签署《经十一路棚户区改造项目被征收人送达地址、联系电话确认书》，载明：“房屋坐落：306-4-102；产权人：徐丽华；……有效送达地址：被征收人名称徐丽华；电话130××××6516；送达地址经十路306号2-4-102；签收方式被征收人本人签收；……”该确认书同时载明：“告知事项：1.为便于被征收人、公有房屋承租人、利害关系人（以下简称被征收人）及时收到经十一路棚户区改造项目部通知、报告等文书材料，保证征收工作的顺利进行，被征收人应如实提供确切的送达地址及联系电话。……3.因被征收人自己提供或确认的送达地址不准确，送达地址、联系电话变更未及时书面告知房屋征收部门，被征收人本人或者其指定的代收人拒绝签收导致送达文书未被被征收人实际接收的，文书退回之日即视为送达之日。被征收人确认：我已阅读了济南市槐荫区经十一路棚户区改造项目部对文书送达地址、联系电话确认书的告知事项，并保证上述地址、电话的准确性和有效性，同时确认上述地址、电话如有变更我将以书面方式及时告知项目部。”在“被征收人确认”一栏，原告徐丽华本人签名并捺手印。2018年7月24日，槐荫区政府作出被诉50号补偿决定，该决定载明：“……被征收人如不服本决定，可自本决定书送达之日起60日内依法向济南市人民政府申请行政复议，或自本决定送达之日起6个月内依法向济南市中级人民法院提起行政诉讼。……”。2018年8月5日，经十一路棚改项目工作组向原告徐丽华邮寄50号补偿决定。单号为1098608457426的EMS快递单载明：“收件人：徐丽华；电话：130××××6516；地址：槐荫区经十路306号4单元102室……”2018年8月18日，中国邮政速递物流股份有限公司济南市分公司出具特快专递（EMS）邮件查询回单，载明：“贵局所查1098608457426邮件，因收件人拒收，尚未投交……”2018年10月15日，经十一路棚改项目工作组再次向原告徐丽华邮寄50号补偿决定，单号为1002133106031的EMS快递单载明：“收件人：徐丽华；电话：130××××6516；地址：槐荫区经十路306号4单元102室……”后中国邮政速递物流股份有限公司济南市分公司出具特快专递（EMS）邮件查询回单，载明：“贵局所查1002133106031邮件，因收件人拒收，尚未投交……”2019年6月10日，原告徐丽华对50号补偿决定不服诉至一审法院，请求撤销上述房屋征收补偿决定。原审法院认为，本案的争议焦点为原告徐丽华提起本案行政诉讼是否超过了法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告徐丽华于2017年1月5日签署《经十一路棚户区改造项目被征收人送达地址、联系电话确认书》，向被告槐荫区政府下设经十一路棚户改造项目部提供了有效送达地址、联系电话，并在该确认书“告知事项”及“被征收人确认”一栏签字及捺手印予以认可，且原告徐丽华在本案庭审调查过程中亦认可该确认书确系其本人签署。该送达地址确认书，系原告徐丽华与经十一路棚户改造项目部之间就涉案项目相关文书的送达方式、送达地址及相应法律责任的一种约定。便于经十一路棚户改造项目部能够及时有效的将征收过程中的各类文书传递至被征收人的手中，加强项目部与被征收人之间的沟通联系，保障被征收人在征收过程中的各项权利。且该送达地址确认书以签字确认的方式赋予被征收人选择权，如若被征收人不认可上述送达方式，亦可选择不签署该确认书，此时征收部门应当按照原有的送达方式予以送达。据此，可以认定原告徐丽华签署上述送达地址确认书的法律效力，其在该确认书签字及捺手印，即表明原告徐丽华认可约定的邮寄送达方式，并承担因地址不准确等原因而未实际接收时所导致的“文书退回之日即视为送达之日”的相应后果，相关各方均应遵循诚实信用原则。参照《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第十一条第一款“……受送达人本人或者受送达人指定的代收人拒绝签收，导致诉讼文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日”的规定，被告槐荫区政府作出50号补偿决定后，依据送达地址确认书载明的地址，向原告徐丽华邮寄该补偿决定，因“收件人拒收”被退回。依据上述约定，2018年8月18日涉案50号补偿决定被退回之日应视为已经向徐丽华送达。同时，50号补偿决定载明的“……被征收人如不服本决定，可自本决定书送达之日起60日内依法向济南市人民政府申请行政复议，或自本决定送达之日起6个月内依法向济南市中级人民法院提起行政诉讼……”等内容，告知了原告徐丽华申请行政复议或提起行政诉讼的救济途径。因此，原告徐丽华于2019年6月10日向原审法院提起本案诉讼，已经超过了法定起诉期限，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，对其起诉，应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项及第三款之规定，原审裁定驳回原告徐丽华的起诉。徐丽华不服原审裁定提出上诉，请求撤销一审裁定，依法改判或者发回重审。事实与理由：（一）原审裁定认定事实不清、主要证据不足，严重损害上诉人合法权益。1.上诉人作为被征收户未被通知参加征收前置性程序。2.被上诉人对上诉人提出的合理补偿要求未予考量，补偿严重不合理。3.上诉人从未知悉补偿决定内容，起诉不超期。（二）原审裁定适用法律错误。1.送达地址确认书系被上诉人单方要求下签署的，且未赋予上诉人选择权，不具有合法性。2.确认书只仅适用于通知、报告等文书材料的送达，不包括涉案的征收补偿决定。3.原审参照法院诉讼文书送达规定缺乏依据，被上诉人应该直接送达。槐荫区政府答辩称：（一）上诉人提起诉讼已超过起诉期限，依法应予驳回。1.上诉人签署的确认书明确约定被征收拒收邮件导致文书未能实际接收的，文书退回之日即视为送达之日。2.被上诉人的工作人员按照确认书约定的地址两次邮寄征收补偿决定书，上诉人均拒收，其起诉已经超过法定起诉期限。（二）涉案项目房屋征收补偿工作依法合规、程序正当，另案生效判决已经确认征收决定合法。（三）涉案征收补偿决定程序合法。1.被上诉人有权作出征收补偿决定。2.在签约期限内征收部门与上诉人未达成征收补偿协议。3.补偿决定作出后依法进行了送达。（四）涉案征收补偿决定事实清楚，证据充分。1.征收补偿决定内容合法。2.征收补偿决定依据的评估报告合法。3.上诉人未依法申请对评估报告进行复核和鉴定。（五）被上诉人未实施强行断电行为，且断电一事与本案无关。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。二审期间各方当事人未向本院提交新的证据。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，上诉人于2017年1月5日签署《经十一路棚户区改造项目被征收人送达地址、联系电话确认书》，向被上诉人槐荫区政府下设经十一路棚户改造项目部提供了有效送达地址、联系电话，并在该确认书“告知事项”及“被征收人确认”一栏签字及捺手印予以认可，该送达地址确认书系上诉人与经十一路棚户改造项目部之间就涉案项目相关文书的送达方式、送达地址及相应法律责任的一种约定，表明上诉人认可约定的邮寄送达方式，并承担因地址不准确等原因而未实际接收时所导致的“文书退回之日即视为送达之日”的相应后果。被上诉人工作人员按照约定于2018年8月5日、2018年8月18日两次送达涉案征收补偿决定，均被上诉人拒收，上诉人对此未作出合理的解释，应承担对其不利的后果，视为其已经收到涉案征收补偿决定，否则有悖于诚实信用原则。上诉人于2019年6月10日向法院起诉，超过了征收补偿决定依法告知的6个月的起诉期限，原审裁定驳回其起诉，符合法律规定。上诉人争议的征收补偿决定的实体问题，本院依法不予审查。综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张传毅审判员  张晓宁审判员  张汉利二〇一九年十一月二十九日书记员  隗 娇