广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1739号原告：中山复盛机电有限公司，住所地广东省中山市火炬开发区*******,统一社会信用代码9144*****181312211。法定代表人：苏培安，董事长。委托代理人：彭雪飞、谭小娴，广东洋三律师事务所律师。被告：中山市*********，住所地广东省中山市石岐区*************，统一社会信用代码124***********343L。法定代表人：赵国坚，主任。委托代理人：苏晓欣，该中心工作人员。委托代理人：黄锐彬，广东保信律师事务所律师。第三人：刘海涛，男，1983年7月20日出生，汉族，住河南省舞阳县**刘庄，公民身份号码411************015。原告中山复盛机电有限公司（以下简称复盛公司）不服被告中山市*********（以下简称市公积金中心）责令限期缴存住房公积金行政决定，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于依法立案后，向被告市公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘海涛与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告复盛公司的委托代理人谭小娴，被告市公积金中心的委托代理人苏晓欣、黄锐彬到庭参加诉讼。第三人刘海涛经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公积金中心于2019年4月1日作出中房金法01[2018]1120号责令限期缴存决定，责令原告复盛公司对欠缴第三人刘海涛的住房公积金13868元进行补缴。原告复盛公司诉称：1.市公积金中心是事业单位，不是行政机关，其无权作出具体行政行为。2.即便市公积金中心有权作出责令限期缴存住房公积金的决定，但其作出的具体行政行为程序不合法。3.责令限期缴存公积金，在本质上是一种行政处罚行为，应受《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定的限制。市公积金中心未能在二年时间内进行处理，应承担不利的法律后果。市公积金中心作出具体行政行为所依据的规范性文件在效力上尚不及规章，在法律与规范性文件发生冲突时，法院应当遵从法律的规定作出判决。4.即使复盛公司依法须缴存住房公积金，但该一系列住房公积金缴存比例过高，市公积金中心应当对复盛公司采取缓交的方式处理。综上，复盛公司认为市公积金中心作出的具体行政行为无事实和法律依据，应依法撤销。为此，请求：1.撤销被告市公积金中心作出的中房金法01[2018]1120号责令限期缴存决定书；2.本案诉讼费用由被告市公积金中心承担。被告市公积金中心辩称：1.根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，市公积金中心有权依法责令复盛公司更正违法行为。2.复盛公司违反《住房公积金管理条例》，未为职工刘海涛缴存住房公积金的行为事实清楚。根据刘海涛提供的证据材料显示，刘海涛为复盛公司的职工，双方存在劳动关系，而复盛公司没有按照《住房公积金管理条例》的规定为刘海涛自其入职的第二个月起连续缴存住房公积金，复盛公司违法事实清楚。3.在行政执法过程中，市公积金中心依法进行了受理、调查、催缴、责令等环节。市公积金中心依法作出中房金法01[2018]1120号责令限期缴存决定的行为，事实清楚、程序合法，法律法规适用正确。4.法律没有规定追缴住房公积金存在时效性，职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月。根据建设部、财政部和人民银行三部门2005年1月颁布的建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》第六条的规定，复盛公司的职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月起所欠缴的住房公积金。5.根据《住房公积金管理条例》第二十条的规定，如复盛公司缴存住房公积金确有困难的，须经本单位职工代表大会或者工会讨论通过并报市公积金中心审批后，才能降低缴存比例，不能随意降低住房公积金缴存比例。综上所述，市公积金中心对复盛公司作出的责令限期缴存决定书事实清楚、证据充分、适用法律正确，请法院依法予以维持。第三人刘海涛未到庭陈述诉讼意见。经审理查明：2006年12月至2017年9月，刘海涛任职于复盛公司，双方存在劳动关系。复盛公司自2006年12月起为刘海涛参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2018年12月8日，刘海涛向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令复盛公司为其补缴任职期间的住房公积金。刘海涛提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明和国家税务总局中山火炬高技术产业开发区税务局出具的涉税信息查询结果告知书作为证据，证明其在上述期间内与复盛公司存在劳动关系，且复盛公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理刘海涛的投诉后，对其反映的情况进行了调查。2019年1月7日，市公积金中心向复盛公司发出了核查通知书，要求公司提交有关双方劳动关系和是否缴存住房公积金的证据材料并对其计算住房公积金的补缴基数、比例是否正确进行核实，并告知其有提供证据及陈述申辩的权利及不予陈述申辩的法律后果。复盛公司收到核查通知书后，没有提出异议。同年3月15日，刘海涛确认其住房公积金补缴月份为2006年12月至2017年9月，单位和个人均应补缴住房公积金13868元。2019年4月1日，市公积金中心作出中房金法01[2018]1120号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令复盛公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工刘海涛的住房公积金13868元进行补缴，并于同年4月11日送达复盛公司及刘海涛。复盛公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为：本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。本案中，复盛公司对没有缴存刘海涛在劳动关系存续期间的住房公积金的事实没有异议。本案的争议焦点如下：一、市公积金中心有无追缴公积金的职权；二、缴纳住房公积金是否应有追缴时效；三、一次性缴纳住房公积金是否合理。关于焦点一，市公积金中心有无追缴公积金的职权的问题。根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。故对复盛公司提出市公积金中心没有追缴公积金的职权的诉讼意见，本院不予采纳。关于焦点二，缴纳住房公积金是否应有追缴时效的问题。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，复盛公司是外商投资企业，依法属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是其法定义务，且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效。复盛公司未为职工缴存在职期间的住房公积金，违反上述法规规定。市公积金中心依据查明的事实作出涉案决定符合法律规定。复盛公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定应受时效限制的主张，没有法律依据，本院不予采信。关于焦点三，一次性缴纳住房公积金是否合理的问题。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第二十条“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”的规定，复盛公司认为一次性缴交住房公积金经济困难，可以依法经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴。因此，对复盛公司未按上述规定批准而提出缴纳住房公积金应采取缓交的方式处理的意见，本院不予采纳。市公积金中心受理刘海涛的投诉后，向复盛公司发出核查通知书并告知权利义务；作出涉案责令限期缴存决定书后，依法送达给复盛公司和刘海涛，市公积金中心作出涉案责令限期缴存决定程序合法。综上，复盛公司要求撤销市公积金中心作出的中房金法01[2018]1120号责令限期缴存决定书的诉讼请求，理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山复盛机电有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山复盛机电有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  钟开屏人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一九年十一月二十八日书 记 员  孙倩衡李凯琳