上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初164号原告杨建福，男，1959年2月6日出生，汉族，住上海市。原告励家伟，男，1957年6月18日出生，汉族，住上海市。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告杨建福、励家伟不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补[2019]10号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告杨浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告杨浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告杨建福、励家伟，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩律师，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2019年2月21日作出杨府房征补[2019]10号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人杨建福、励家伟。用于产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积135.11平方米，市场价值为人民币(以下币种均为人民币)1,304,892.38元。产权调换房屋价值、居住困难保障与被征收房屋补偿金额之间结算差价，杨建福、励家伟在征收部门交付房屋时应支付差价款323,692.38元，上述房屋归被征收人杨建福、励家伟共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑奖励20,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修补贴等费用；三、被征收人杨建福、励家伟应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市杨树浦路XXX弄XXX号三层房屋(以下简称“被征收房屋”),并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告杨建福、励家伟诉称：被告杨浦区政府认定房屋面积错误，被征收房屋产证建筑面积17.54平方米，另有公摊面积6.2平方米。被征收房屋用途为“住宅、办公”，且该户领取工商营业执照，故被征收房屋应以非居住面积予以补偿。原告户应以五人计算居住困难补贴，被告认定错误。被告提供的协商记录均系伪造，2014年3月6日杨建福在住院期间，不可能与征收工作人员在征收基地办公室谈话。综上，被诉房屋征收补偿决定违法，请求判决撤销杨府房征补[2019]10号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，对原告户的补偿适当合理，并无不当。被征收房屋产权证上记载的分摊面积6.2平方米，系土地面积的分摊，并非房屋建筑面积。房屋产权证记载的土地用途为住宅、办公，但实际用于居住，且原告提供的工商营业执照的注册地点在奉贤区，并不在被征收房屋内。被告认定该户居住困难人员为四人，励尧芳他处有房，不符合居住困难人员认定标准。综上，被告所作房屋征收补偿决定并无不当，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告杨浦区政府的意见,请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：杨浦区政府于2013年7月30日作出杨府房征[2013]2号《房屋征收决定》,并将房屋征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收范围：东至宁武路，南至杨树浦路，西至临青路，北至杭州路。征收目的为因公共利益需要的旧城区改建。房屋征收部门杨浦房管局委托上海市杨浦第二、第三房屋征收服务事务所有限公司共同承担房屋征收与补偿的具体工作。其中，被征收房屋的补偿工作由上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司具体承担。签约期限为2013年9月12日至2013年12月15日止。截止2013年12月15日，签约比例达超过85%的协议生效比例。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内,房屋性质为私有居住房屋，房屋类型为旧里，房屋权利人为杨建福、励家伟，房地产权证记载的建筑面积为17.54平方米，其中杨建福占3/5,励家伟占2/5。征收决定公告之日，该户常住户口为五人，即杨建福、妻励伟珍、女杨婕、岳父励尧芳、其他亲属励家伟(励伟珍之弟)。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为21,962元/平方米(该地块评估均价为22,029元/平方米)，估价时点为2013年7月30日。房屋征收部门于2013年8月30日向原告户送达居住房屋征收评估分户报告、室内装饰装修评估分户报告、告居民书等材料。因该户未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请了鉴定。鉴定当天，专家组前往现场查勘时，因该户无人在家，致使专家无法进入房屋。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会遂于2014年4月4日作出终止鉴定的决定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为386,388.66元(计算公式为：22,029元/平方米×17.54平方米),价格补贴为115,916.60元(计算公式为：22,029元/平方米×0.3×17.54平方米)，套型面积补贴为330,435元(计算公式为：22,029元/平方米×15平方米)。该户房屋补偿金额为832,740.26元。该户居住困难保障补贴为148,459.74元(计算公式为：11,150元/平方米×22平方米×4-832,740.26元)。按照征收基地补偿方案，若该户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元，无违法建筑奖励20,000元，搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用依据征收补偿方案按实结算。因征收双方在房屋征收期限内就房屋征收补偿未能达成协议,房屋征收部门于2015年9月28日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府经审理于2015年11月6日作出杨府房征补[2015]103号房屋征收补偿决定。杨建福、励家伟不服，向本院提起行政诉讼。2017年7月31日，本院作出(2016)沪02行初184号行政判决，撤销杨府房征补[2015]103号房屋征收补偿决定。之后，相关部门对原告户居住困难人员重新进行复核认定，认定居住困难人员为杨建福、励伟珍、杨婕、励家伟四人。房屋征收部门继续与原告户进行协商，但双方仍未能达成征收补偿协议。房屋征收部门遂于2018年12月31日报请杨浦区政府作出征收补偿决定，以房屋产权调换的方式补偿被征收人，并同被征收人结清用于产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额的差价款。产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积为135.11平方米，评估单价为每平方米9,658元，市场价值为1,304,892.38元，被征收人应支付被征收房屋补偿金额、居住困难保障与产权调换房屋的差价款323,692.38元。房屋征收部门另向其发放其他奖励、补贴等费用。杨浦区政府受理后，于2019年1月21日召开审理调解会，杨建福、励家伟参加会议，双方经协商未能达成一致意见。2019年2月21日，杨浦区政府经批准延长审理期限后，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定以及该地块房屋征收补偿方案，作出杨府房征补[2019]10号房屋征收补偿决定，并向原告、杨浦房管局送达。杨建福、励家伟对此不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实由被告杨浦区政府提供的立案审核表、期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表、《上海市杨浦区住房保障和房屋管理局关于对杨树浦路XXX弄XXX号三层杨建福等人户作出房屋征收补偿决定的报告》、房屋征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明书、授权征收协议书、上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司企业法人营业执照及法定代表人身份证明书和授权委托书、审理通知及送达回证、审理调查笔录、调解笔录、谈话笔录、被诉房屋征收补偿决定书及其送达回证，杨府房征[2013]2号房屋征收决定及告居民书、房屋征收补偿协议生效公告，被征收房屋房地产权证、房地产登记簿、建筑面积调查认定情况公告、房屋建筑面积认定单、照片，原告户身份证、户口簿、户籍资料摘录单、情况说明、居住情况说明，杨浦区123、124(部分)地块投票情况记录、国有土地上房屋征收评估项目确定的估价机构公告、评估委托合同、上海申杨房地产土地估价有限公司房地产估价机构备案证书、企业法人营业执照，居住房屋征收评估初步结果公示表及公告、被征收居住房屋评估均价的说明函，被征收房屋的房屋征收评估分户报告、室内装饰装修评估分户报告及送达回证、征收房屋资料签收单，房地产评估鉴定委托表、委托书、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、沪房地估鉴[2014]027-11号终止鉴定的通知，居住困难户保障补贴申请表、委托书、申请家庭成员基本情况申报表、住房调配单、上海市房地产登记簿、(1998)浦民初字第5702号民事判决书、上海市房屋征收居住困难保障补贴申请户住房核查报告、杨浦区公共租赁住房申请人住房状况电子信息比对报告、情况说明、公告、居住困难户认定结果公示表、原告户居住困难认定结果及公告、复核结果及公告，关于杨浦区123、124街坊基地增补房源的备案证明及公告、房源公示清单、房源房地产权证、承诺书、房屋估价报告单、看房单及送达回证、征收双方协商记录等证据及各方当事人庭审陈述证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。本案中，房屋征收部门杨浦房管局与原告户未能达成征收补偿协议，杨浦房管局遂向被告杨浦区政府报请作出房屋征收补偿决定。被告受理后于2019年1月21日召开审理调解会，但征收双方最终未能达成一致意见，致使调解不成。被告核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，经依法延长审查期限后，于2019年2月21日作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、房屋权利人、房屋建筑面积、房屋评估价格、应得货币补偿款、居住困难保障补贴的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚。杨浦区政府以房屋产权调换并结算差价的方式对原告户予以补偿，并给予全部选择外区房屋产权调换的奖励、无违法建筑奖励、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修补贴等费用，被诉房屋征收补偿决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告认为被告认定房屋面积错误的问题，本院认为，根据被征收房屋的房地产权证记载，房屋建筑面积为17.54平方米，土地分摊面积6.2平方米。沪房管规范征[2012]9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条规定，对于已经登记的房屋，其建筑面积一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。故房屋征收补偿面积以建筑面积为准，土地分摊面积不作为房屋被安置面积计算。被征收房屋的用途为居住，房地产权证登记的土地用途虽为“住宅、办公”，但并无证据证明该房屋实际用于办公，且原告户已被认定为居住困难户，也能够证明被征收房屋实际用于居住。而原告提供的上海大茂燃料有限公司营业执照，法定代表人为励伟珍，其住所地在上海市奉贤区庄行镇，而非被征收房屋内，故不能证明该房屋用于办公或者经营。关于原告认为该户居住困难人数应为五人的主张，根据被告提供的住房调配单、房地产登记簿信息、房屋征收居住困难保障补贴申请户住房核查报告、杨浦区公共租赁住房申请人住房状况电子信息比对报告等证据证明，该户内人员励尧芳他处有房，不属于居住困难人员，被告据此认定原告户居住困难人员为四人，并无不当。关于原告认为被告的协商记录均系造假的问题，本院认为，除2014年3月6日的协商记录外，被告提供的其他协商记录均有工作人员和见证人的签名确认，谈话内容也能反映双方协商不成的原因。而且，原告在庭审中亦陈述，曾与征收工作人员谈话，但未能协商成功。故本院对原告上述异议均不予采信。综上，被告杨浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定并无不当，原告的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨建福、励家伟的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告杨建福、励家伟共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理李洪涛审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  胡正军二〇一九年十一月二十五日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。