山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初82号 原告王某某，男，汉族，1949年出生，住济南市槐荫区。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 出庭负责人王福君，济南市人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。 委托代理人魏国存，济南市社会保险事业局综合处工作人员。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 委托代理人张小军，济南市司法局工作人员。 原告王某某不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出的济人社信复字[2018]24号《关于政府信息公开申请的回复》及被告济南市人民政府（以下简称“被告市政府”）作出的济政复决字[2018]393号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月20日立案后，依法向被告市人社局、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年8月7日，本院向山东省高级人民法院递交行政案件延长审限呈批表。2019年8月13日，山东省高级人民法院作出（2019）鲁法行复字第266号延期审理的批复。本院依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。原告王某某，被告市人社局的出庭负责人王福君、委托代理人王涛、魏国存，被告市政府的委托代理人张小军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王某某诉称，原告向被告市人社局提出政府信息公开申请，理由是合法正当的，被告市人社局应当依据规定给原告提供全部申请公开的资料。被告市人社局的“重汽集团仅提供电子数据，未提供纸质资料，因此被申请人将从数据库中查询的结果告知了申请人”的借口，实则是为了剥夺原告享受退休待遇的权利。原告认为，在电脑中的电子数据，应当打印出来变成纸质材料向原告提供，或者提供原告要求公开事项的电子数据。被告市人社局的“汇总告知”没有任何证据支持，不具有真实性、合法性、关联性。被告市人社局所谓的“及时准确的公开了申请人申请的政府信息，”违反了《山东省政府信息公开办法》第十条第二款的规定，侵害了原告的合法权益。被告市政府仅仅根据市人社局在期限内给原告作出回复就认为其程序合法，是对法律的片面认识和肤浅理解。被告市人社局并没有依法给原告提供政务公开，而被告市政府也没有全面审查被告市人社局具体行政行为的合法性，认定事实和适用法律也错误。原告诉讼请求：1、撤销济被告济南市人民政府作出的济政复决字[2018]393号行政复议决定书。2、撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的济人社信复字(2018)24号《关于政府信息公开申请的回复》，给原告公开全部申请公开的资料；3、要求被告济南市人力资源和社会保障局提供其作出本案具体行政行为的证据。 原告王某某未向本院提交书面证据。 被告市人社局辩称，2018年9月18日，原告向我局提出申请政府信息公开申请，我局于2018年9月26日进行了书面回复。原告申请公开的问题是“1998年及之前的几年重汽集团于2001年给我补缴的养老保险资料。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提交；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”由于中国重汽集团2001年为原告补缴1998年及之前的养老保险时，仅提供电子数据，未提供纸质资料，因此我局将从数据库中查询的结果告知了原告。综上，我局按法律规定履行职责，及时准确的公开了原告申请的政府信息，符合法律规定。请求依法驳回其诉讼请求。 被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1、信访件基本情况、济南市政府信息公开申请、原告身份证复印件；2、济人社信复字[2018]24号《关于政府信息公开申请的回复》、EMS快递单。法律依据：《政府信息公开条例》第2条、第24条、第26条。 被告市政府辩称，2018年11月26日，我机关收到原告以济南市人力资源和社会保障局为被申请人的行政复议申请。经审查，2018年11月28日，我机关作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日，作出了《提出行政复议答复通知书》，济南市人社局在法定期限内向我机关提交了行政复议答复。经审查，2019年1月16日，我机关作出《行政复议决定书》并依法送达。综上，我机关作出的济政复决字[2018]393号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序符合法律规定。 被告市政府于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、提出行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书；6、送达回证。 经庭审质证，原告对被告市人社局所举证据1-2认为属于时效方面的证据，与被告作出的实体行政行为无关。被告市政府对被告市人社局所举证据1-2的真实性均无异议。本院认为被告市人社局所举证据1-2系其在履行职责过程中制作或取得的材料，本院对证据的真实性予以确认。原告对被告市政府所举证据1-6认为不能证明复议程序合法，认定事实清楚。被告市人社局对被告市政府所举证据1-6无异议。本院认为，被告市政府所举证据1-6系其在履行行政复议职责过程中制作或取得的材料，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，2018年9月18日，原告王某某通过信访渠道向被告市人社局提交《济南市政府信息公开申请表》，该表中所需信息内容描述一栏填写为：“我原是重汽集团济南汽车部件厂职工，因签劳动合同发生争议将我于1999年10月除名。2001年重汽集团给我补交1998年之前几年的养老保险。我现在请求给我公开1998年及之前几年重汽集团于2001年给我补交的在职时的养老保险资料，包括资金去向资料”。该表中信息的指定提供方式一栏勾选为纸面方式。该表中获取信息方式一栏勾选为邮寄方式。 2018年9月26日，被告市人社局作出济人社信复字[2018]24号《关于政府信息公开申请的回复》，主要内容为：“王某某：您向我局提交的政府信息公开申请收悉，现就您申请公开的政府信息答复如下：中国重汽集团2001年对单位历史所欠基本养老保险费进行清缴时，未向市社会保险经办机构提供纸质材料。经向市社会保险经办机构查询，您1992年至1998年基本养老保险历年缴费情况为：……。自1996年1月起，济南市为参加了企业职工基本养老保险的缴费个人建立了基本养老保险个人账户，1996年至1998年养老保险个人账户规模为缴费工资的11％。”被告在该回复中以表格方式显示出原告1992年至1998年基本养老保险历年的缴费基数和缴费比例。被告市人社局于同日向原告王某某邮寄送达济人社信复字[2018]24号《关于政府信息公开申请的回复》。 2018年11月26日，原告不服被告市人社局作出的济人社信复字[2018]24号《关于政府信息公开申请的回复》，向被告市政府提起行政复议。2018年11月28日，被告市政府作出济政复办受字[2018]393号《行政复议申请受理通知书》予以受理。同日，被告市政府向被告市人社局作出济政复办答字[2018]393号《提出行政复议答复通知书》。2018年12月6日，被告市人社局作出行政复议答复书。2019年1月16日，被告市政府作出济政复决字[2018]393号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出《关于政府信息公开申请的回复》（济人社信复字[2018]24号）的行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。” 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，2018年9月18日，被告市人社局收到原告提交的《济南市政府信息公开申请表》，于2018年9月26日作出济人社信复字[2018]24号《关于政府信息公开申请的回复》，并邮寄送达原告，其作出涉案《政府信息公开告知书》的期限符合程序规定。 根据《中华人民共和国社会保险法》第四条规定“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。”及第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”本案中，被告市人社局并非社会保险经办机构，其是社会保险行政部门，负责本市行政区域的社会保险管理工作。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”、第二十六条规定“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，原告向被告市人社局提交《济南市政府信息公开申请表》，申请公开事项为“1998年及之前几年重汽集团于2001年给我补交的在职时的养老保险资料，包括资金去向资料”，信息的指定提供方式及获取方式为纸面邮寄。被告市人社局以书面形式作出回复并邮寄符合原告指定的方式。被告市人社局在涉案回复中明确告知原告“中国重汽集团2001年对单位历史所欠基本养老保险进行清缴时，未向市社会保险经办机构提供纸质材料。经向市社会保险经办机构查询，……”等内容，不仅明确指出原告所需要信息不存在纸质资料，也明确指出所需信息的保存机关为市社会保险经办机构。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十六条规定“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”被告从能够方便原告的角度出发，将通过社保系统存储的信息以表格形式向原告提供符合“其他适当形式”的规定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告市政府于2018年11月26日收到原告的行政复议申请，于2019年1月16日作出济政复决字[2018]393号《行政复议决定书》并依法送达，其作出程序及决定合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九之规定，判决如下： 驳回原告王某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  王 琳 二〇一九年十一月十三日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐