湖南省南县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0921民初1560号原告：邱润年，女，汉族，1960年6月23日出生，住南县南洲镇洗马湖村第三组（原南县南洲镇大洲村三组）。委托诉讼代理人：段龙，男，湖南跃海律师事务所律师。原告：熊芳，女，汉族，1985年10月17日出生，住南县南洲镇洗马湖村第三组（原南县南洲镇大洲村三组）。委托诉讼代理人：段龙，男，湖南跃海律师事务所律师。被告：南县南洲镇洗马湖村村民委员会。法定代表人：马辉，男，该村党支部书记。委托诉讼代理人：黄蓉，女，湖南跃海律师事务所律师被告：南县南县南洲镇洗马湖村第三村民小组。委托代理人：邵春明，男，系该组组长。原告邱润年、熊芳与被告南县南洲镇洗马湖村村民委员会（以下简称洗马湖村委会）、被告南县南洲镇洗马湖村第三村民小组（以下简称洗马湖三组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年9月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邱润年、熊芳及两原告委托诉讼代理人段龙，被告委托代理人邵春明、黄蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邱润年、熊芳向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判决确认原告邱润年、熊芳享受被告村民同等待遇；2、确认两原告享有与被告村民同等分配征收、拆迁款的权利，判令被告向原告分配征地补偿款21400元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：两原告系南县南洲镇洗马湖村（原大洲村）第三组在册户口村民，2017年11月份，被告在拓宽征地款分配明细时，无故认定两原告不能享受被告村民同等待遇，并剥夺原告的征地款分配权益。另外，南县南洲镇洗马湖村三组滨江路拓宽征地款的分配方案为每个在册人口分配10700元。原告认为：两原告系被告合法在册居民，取得了合法的被告集体经济组织成员资格。被告的承包土地征收补偿费分配方案及对征收土地之外的农村承包土地进行重新发包与确权发证，不得损害两原告作为本集体经济组织成员的同等待遇。为了维护原告作为被告集体经济组织成员的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》第42条、第60条、第63条，《中华人民共和国农村土地承包法》第16条、第30条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第3条、第27条、第36条。《中华人民共和国户口登记条例》第4条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第1条、第24条之规定，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院公正审理，原告的具体请求如前述。被告南县南洲镇洗马湖村村民委员会辩称：此案应当由南县南洲镇洗马湖村第三村民小组承担给付责任，与村委无关。1、南县南县南洲镇洗马湖村第三村民小组作为独立的民事主体，对外应当享有独立的承担义务，根据《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》规定，村民小组可以作为民事诉讼当事人，因此本案中，洗马湖村委会将征地补偿款发放给洗马湖三组后，洗马湖三组作为该款项的所有权人，应当对外享受权利，承担义务。2、洗马湖三组才是本案的直接侵权主体。在村委会将征地款项支付给村民小组后，是由洗马湖三组内部自行召开村民会议，讨论决定该笔征收款的分配方案，也是该分配方案认为两原告不具备分配资格，不能和其他村民享受同等待遇。因此，洗马湖三组的直接侵权行为才是导致全部损害后果的发生。与村委会无关。3、村委会并不能因为管理行为而与洗马湖三组一起承担连带责任。根据相关法律规定，连带责任的承担应当有明确法律的规定或民事主体的约定。本案中，并没有法律明确规定村委会因其管理行为应当承担连带责任。村委会与洗马湖三组，包括洗马湖三组的村民，三者间更没有明确的约定，承担连带责任。综上，本案系由洗马湖三组的侵权行为直接造成，应由其承担侵权后的给付责任，洗马湖村村委会不应当承担任何责任。被告洗马湖村三组辩称，从2000年起制定了组规民约，出嫁之女超一年，不享受组里任何待遇。这次的分配也是根据组里民约和组里开会决定的。本院经审理认定事实如下：对于双方没有争议的事实，本院予以确认。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1：新型农村合作医疗制度，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。两原告在洗马湖三组购买农村合作医疗，证明两原告为被告洗马湖三组的在册户籍人员，享受洗马湖三组的在册户籍人员的权利；2：洗马湖村三组（原南县大洲村三组）滨江路拓宽征地款分配明细，分配表上有洗马湖村委会负责人马辉签字，虽然征地补偿款是由洗马湖三组直接发放给该组村民，但村委会对该村三组征地补偿分配行为负有监督、管理和审查的义务；3、原告邱润年、原告熊芳均一直生活在洗马湖三组，户籍也一直在洗马湖三组。本院认为，本案中原告所要求分配的款项，为被告南县南县南洲镇洗马湖村第三村民小组持有，其性质为土地补偿费，且原告邱润年、熊芳依法在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格，有权要求支付相应份额。农村集体经济组织成员资格的认定，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为依据，以形成较为固定的生产、生活，并依法登记所在地常住户口作为判断取得和丧失集体经济组织成员资格为形式要件，以是否需要集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，即与加入取得。前者主要表现形式为出生，后者主要表现形式为婚姻、收养、政策性迁入等。本案原告邱润年、熊芳户籍一直在南县南县南洲镇洗马湖村第三村民小组，没有任何迁出和变更记录，与被告南县南县南洲镇洗马湖村第三村民小组的其他村民形成了较为固定的生产、生活关系，需要集体经济组织农村土地为基本生活保障。原告邱润年、熊芳以原始取得的方式获得南县南县南洲镇洗马湖村第三村民小组集体经济组织成员资格，并承担了该组集体经济组织成员的相应义务。根据《益阳市集体土地征收和房屋拆迁补偿安置方法》第三十八条规定：安置对象认定的时间节点以征收土地公告发布之日为准；安置对象的新婚配偶、新出生子女认定的时间节点以征收补偿安置方案公告之日为准，故原告邱润年、熊芳享有该组集体经济组织成员的相应权利，并有权分配到相应份额，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款规定“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”据此，被告南县南县南洲镇洗马湖村第三村民小组以分配方案是根据组规民约制定为由拒不分配两原告的承包地征收补偿款的行为违反了相关法律规定，损害了妇女在农村集体经济组织中的合法权益，故原告的诉讼请求依法应予支持。虽然征地补偿款是由洗马湖村委会直接发放给洗马湖三组，但村委会对该村三组征地补偿分配行为负有监督、管理和审查的义务，故洗马湖村委会理应对洗马湖三组向两原告支付征地补偿款21400元负连带清偿责任。为此，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十九条、第六十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、依法确认原告邱润年、熊芳依法享有被告南县南县南县南洲镇洗马湖村第三村民小组村民同等待遇；二、限被告南县南县南县南洲镇洗马湖村第三村民小组在本判决生效后15日内给付原告邱润年、熊芳征地补偿款21400元；三、南县南洲镇洗马湖村村民委员会对上述征地补偿款项承担连带清偿责任。如果未按本判决指定的期间履行金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费336元，减半收取168元，由南县南县南县南洲镇洗马湖村第三村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审判员  冷胜奇二〇一九年十一月十三日法官助理戴芳波书记员涂芳附：本案适用的法律条文《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。