西安铁路运输中级法院    行 政 裁 定 书     （2019）陕71行赔终109号     上诉人（原审原告）王望尘，男，汉族，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市临潼区。   委托代理人孟丁平，陕西众致律师事务所律师。   委托代理人朱敏，陕西众致律师事务所实习律师。   被上诉人西安市临潼区任留街道办事处，住所地陕西省西安市临潼区。   法定代表人王宏钰，主任。    委托代理人段东，该街办工作人员。   委托代理人马超，陕西骊剑律师事务所律师。   上诉人王望尘因与被上诉人西安市临潼区任留街道办事处（以下简称任留街办）行政赔偿一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行赔初114号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理本案后，依法组成合议庭。本案现已审理终结。   原审法院经审理认为，当事人提起行政赔偿诉讼,应当符合法定起诉条件。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”关于原告王望尘起诉确认被告任留街办拔除原告树木和铲除原告蔬菜行为违法的案件，本院已依法另案审理，经审理认为原告的起诉已经超过了两年的起诉期限，裁定驳回原告的起诉。因此，对于原告一并提起的行政赔偿诉讼，亦应予以驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定驳回原告王望尘的起诉。   上诉人王望尘不服一审判决上诉称，一、一审裁定认定事实错误。关于被强行铲除、拔除的树木、蔬菜的赔偿问题，双方就此一直在沟通，被上诉人也愿意赔偿，但就具体赔偿数额尚未达成一致，参照最高人民法院（2017）最高法行申2244号行政裁定书最高院所明确指出的：“不属于申请人自身的原因被耽误的时间是指基于地震、洪水等客观因素耽误的时间，或者基于对相关国家机关的信赖，等待其就相关争议事项进行处理的期间。”故此，一审裁定认定上诉人超过起诉期间是不符合事实的、错误的。二、一审裁定适用法律错误。基于本案行政行为发生在2015年10月和2016年7月，故本案中，适用的行政诉讼起诉期限应为2014年版行政诉讼法第四十六条第二款的规定，即“不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。2、一审裁定依据的是一九九七年颁布施行的《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款，但该规定的完整法条应该为“人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。”故显属适用法律错误。3、本案基于错误的一审行政强制裁定驳回起诉而作出驳回起诉裁定是不符合司法逻辑的。4、本案中，无论学理解释和《不动产登记暂行条例》规定，上诉人所诉侵权行为标的树木和蔬菜均系不动产，应当适用2014年版行政诉讼法第四十六条第二款之规定，另，一审法院未经询问当事人，在六个月审限期满的对应日仓促作出驳回起诉裁定有失草率，综上，上诉人认为，一审裁定认定事实错误且适用法律错误。故此，上诉人恳请二审人民法院依法予以纠正，上诉请求：依法撤销西安铁路运输法院作出的（2019）陕7102行赔初114号行政裁定书，指令一审法院继续审理本案。   被上诉人任留街办答辩称，一、被答辩人所述行政行为已超过法定起诉期限而不应予以支持。二、被答辩人涉案土地属于依法被征收范围，答辩人系依法对该土地及其上附着物予以征收，不存在任何违法行为。三、答辩人不应赔偿被答辩人任何树木、蔬菜损失。综上，答辩人认为，一审认定事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，依法应予以维持。被答辩人为一已私欲，为达到个人非法目的，在长达数年的土地征收时间内，无理要求巨额赔偿数额，且拒不配合答辩人的土地征收工作的行为，不仅给在当地造成的恶劣的社会影响，更是阻碍了国家修建王二路这一项重大的民生工程的正常进展，依法应驳回其全部上诉请求。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”在原审法院合并审理的（2019）陕7102行初1420号案件中，上诉人王望尘请求确认被上诉人拔除其树木和铲除其蔬菜行为违法的诉讼请求已被原审法院以超过法定起诉期限为由依法驳回，该诉讼请求亦已被本院（2019）陕71行终995号行政裁定书予以驳回，故上诉人王望尘一并提起的行政赔偿诉讼亦应予以驳回。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审法院裁定驳回起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审判决。     审判长  张君   审判员  辛晶   审判员  左昆   二○一九年十一月二十八日   书记员  刘梦蝶        1