文书内容鹤壁市鹤山区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0602行初9号原告周爱军，男，汉族，1972年5月4日生，住河南省鹤壁市山城区。委托代理人张广峰，鹤壁市山城区方圆法律服务所律师。代理权限为一般代理。被告鹤壁市卫生健康委员会。住所地：河南省鹤壁市淇滨区九州路大赉巷37号。法定代表人杨明辉，该委员会主任。委托代理人刘洋，河南世纪唐人律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告鹤壁市疾病预防控制中心。住所地：鹤壁市淇滨区九州路120号。法定代表人田宝，该中心主任。委托代理人刘素霞，河南奥博律师事务所律师。代理权限为一般代理。委托代理人张红卫，河南奥博律师事务所律师。代理权限为一般代理。第三人鹤壁天淇金山模具铸造科技有限公司，住所地鹤壁市金山工业区龙岗路中段。法定代表人牛连卿，该公司董事长。委托代理人吴海清，女，1984年8月10日出生，汉族，该公司职工。代理权限为一般代理。原告周爱军因认为被告鹤壁市卫生健康委员会（以下简称鹤壁市卫健委）、鹤壁市疾病预防控制中心（以下简称鹤壁市疾控中心）及第三人鹤壁天淇金山模具铸造科技有限公司（以下简称天淇模具公司）不履行法定职责一案，本院于2019年6月3日立案受理后，依法向被告及第三人送达了应诉通知书及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭于2019年9月11日公开开庭进行了审理。原告周爱军及其委托代理人张广峰、被告鹤壁市卫健委的委托代理人刘洋、鹤壁市疾控中心的委托代理人刘素霞、张红卫，第三人天淇模具公司的委托代理人吴海清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告周爱军诉称：原告系第三人天淇模具公司的职工，工种系有害作业，于2009年入职，2017年3月20日对方以非法手段与原告解除了劳动关系。原告有8年的××工作史和河南省新乡医学院诊断证明。由于鹤壁市卫健委、鹤壁市疾控中心对职责的不履行，××防治法》第四十三条、第四十七条、第四十八条等规定和《用人单位职业健康监护监督管理办法》第十五条等规定，至今没有给原告履行××检查、诊断等义务。原告多次到被告处主张××诊断、鉴定，二被告以种种悖情与法的理由拒绝了原告的主张。就此，原告为了维权，特提起行政诉讼，请求：一、要求鹤壁市卫健委、鹤壁市疾控中心二被告履行其行政职责作出对原告××的诊断、鉴定结论；二、二被告行政机构要求鹤壁天淇金山模具铸造科技有××危害因素检测结果等资料；三、诉讼费用由二被告共同承担，并由二被告赔偿原告由于被告不履行行政职责，使原告工伤不能认定，奔走于各部门之间，造成误工费8000元、交通费及伙食费2000元，共计10000元。被告鹤壁市卫健委辩称：一、关于原告诉请要求我单位履行职责作出对原告××的诊断鉴定结论，没有事实及法律依据。××诊断技术，也没有相应职责，××的诊断行为，属于医学技术行为，是由具有资质的医疗机构进行的，并不属于行政诉讼审理范畴。二、关于原告诉请要求鹤壁市卫健委履行督促义务，要求答辩人提供××危害因素检测结果等资料，于法无据。原告未向我单位提出过要求我单位履行此项法定职责，我们对原告所述情况也并不知情。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。被告鹤壁市疾控中心辩称：一、××诊断资质的卫生服务机构，不是行政机关，我们诊断行为属于医学技术行为，不是行政行为。二、鹤壁市疾病预防控制中心作为××诊断相关规定进行了认真履责，可是至今原告和用人单位未提供××诊断所需劳动者的职业史和××危害接触史等××诊断主要材料，××诊断。经查阅档案，周爱军在我中心××门诊登记时间为2017年4月19日，××诊断就诊登记表》，有本人在上面的签字，××诊断应提供的资料。周爱军本人自述的用人单位是鹤壁天淇模具铸造科技有限公司，用人单位地址位于鹤壁市淇滨区（开发区）金山工业园区。因周爱军本人要求诊断××，××危害史证明，××诊断与鉴定有关材料的函”，时间为2017年4月19日，按照有关要求本函件同时抄送金山工业园区安监办和劳动者。因迟迟未能收到周爱军本人及用人单位提供的职业史和××危害接触史证明，因此××诊断工作一直未能进行。第三人天淇模具公司辩称：1、我们公司从头到尾没接到任何单位、部门要求提供相关鉴定资料的文件；2、原告离职是因旷工长达一个多月，无奈之下才解除劳务合同，之后我们单位没有收到原告申请鉴定的请求，我们单位也没有义务提供。原告为支持其诉讼请求，提交证据如下：1、鹤壁市劳动人事仲裁委员会仲裁裁决书一份【鹤劳人仲案字2017（92）号】。证明原告在第三人处工作时间为8.5年，工作性质为有害作业；2、原告视听资料录音一份。时间为2018年11月27日下午在鹤壁市卫健委监督科，原告与该科工作人员对话录音，一个女工作人员。该组证据证明原告曾经向鹤壁市卫健委主张过要求××诊断以及作出鉴定的权利；3、原告在鹤壁市疾控中心于2018年11月28日上午10时与该中心田主任对话录音。该组证据证明原告为××检查、鉴定曾经向鹤壁市疾控中心主张过；4、原告到卫健委去主张权利时门岗登记记录4份，该证据印证了原告到鹤壁市卫健委主张过权利；5、2017年4月19日鹤壁市疾控中心向原告提供××诊断函一份。该函件同时也送达第三人，内容是要求提供鉴定材料。被告鹤壁市卫健委质证认为：证据1与本案行政诉讼无关；证据2视听资料对其真实性有异议，该资料并没有显示是卫健委工作人员；证据3与被告没有关联性；证据4对真实性有异议，没有加盖卫健委公章，不能证明原告曾向我单位主张过权利；证据5与我单位没有关联性。被告鹤壁市疾控中心质证认为：证据1我们要求提供原件，该复印件内容具有可变性，不能认定；证据2、3录音资料缺少程序性、客观性、真实性，原告均没提供时间、地点、录音人、被录音人、见证人，不排除原告为达到自己诉讼目的，对该录音进行修改，不能证明原告曾以书面形式向疾控中心提出申请，是对行政管理人员而不是对疾控中心鉴定人员的对话录音，根据疾控中心分工，该证据不具有可采性；证据4与疾控中心无关；证据5充分证明我单位已履行法定职责。第三人天淇模具公司质证认为：证据1原告在本公司工作8年半有害作业我们否认，没有事实依据；证据2、3、4与我们无关；证据5我公司没见过、没收到材料函。本院认为：原告提供的证据1与本案无关，不予认定；证据2、3视听资料没有形成时间，对话对象无法确定，不能达到原告证明目的，缺乏证据的三性要件，不予确认；证据4不能证明原告向鹤壁市卫健委提出申请，不予确认；证据5能证明原告向市疾控中心申请过××诊断、鉴定。被告鹤壁市卫健委未提交证据。被告鹤壁市疾控中心提交证据如下：1、××诊断机构资质批准证书一份，证明我单位具备法定资质；2、2017年4月19日有原告本人签字的××诊断就诊登记表一份，证明我单位已将原告××鉴定所需材料告知其本人，并有本人签字认可的事实；3、卫生部批复一份，××诊断是技术行为，不是行政行为。原告周爱军质证认为：证据1真实性无异议，对内容有异议，该证据证明鹤壁市疾控中心担负××诊断与鉴定的行政职责，同时证明疾控中心有主体资格；证据2对真实性无异议，该证据证明原告曾经向被告主张过权利，且证明了被告让第三人提供资料。但是该证据起止时间有问题，我是2009年才在第三人公司工作，诊断书应是手写的不是打印的，该证据载明时间不真实；对证据3本身无异议，但该证据与法律有抵触，应以法律为准。且该文件已经失效，被新文件替代。被告鹤壁市卫健委、第三人天淇模具公司没有异议。本院认为：证据1证明了鹤壁市疾控中心是××诊断的卫生服务机构；证据2能够证明原告曾经向被告鹤壁市疾控中心申请过××诊断、鉴定；证据3能够证明诊断行为不是行政行为。第三人天淇模具公司未提交证据。依据原、被告及第三人诉、辩意见、当庭陈述及有效证据，确认以下案件事实：原告周爱军2009年至2017年在鹤壁天淇金山模具铸造科技有限公司工作。离职后，原告周爱军向被告鹤壁市疾病预防控制中心提出申请。原告于2017年4月19日在鹤壁市疾病预防控制中心××门诊登记，填写《就诊登记表》，申请鹤壁市疾病预防控制中心对其是××作出诊断、鉴定。鹤壁市疾病预防控制中心于2017年4月19日作出《关于请提供××诊断与鉴定有关材料的函》。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，鹤壁市卫健委作为鹤壁市疾控中心的主管行政机关，有监督其工作的职责，但是原告没有提供有效证据证明曾经向鹤壁市卫健委提出过××诊断鉴定相关事项，没有充足证据证明向鹤壁市卫健委要求过履行监督职责。故其对鹤壁市卫健委的诉讼请求，本院不予支持。××诊断资质的部门，但是其单位性质非行政机关，不是行政诉讼适格被告。庭审中，没有证据证明本案第三人天淇模具公司收到过要求其提供诊断、鉴定所需材料的相关文件、函件等。故原告对第三人天淇模具公司的诉讼请求，本院亦不予支持。原告周爱军要求二被告给付误工费8000元、交通费及伙食费2000元，共计10000元的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周爱军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周爱军承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。审 判 长  张志昊审 判 员  呼晓茹人民陪审员  李保周二〇一九年十一月二十日书 记 员  芦 筝