西安铁路运输中级法院   行 政 裁 定 书      （2019）陕71行终995号     上诉人（原审原告）王望尘，男，汉族，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市临潼区。   委托代理人孟丁平，陕西众致律师事务所律师。   委托代理人朱敏，陕西众致律师事务所实习律师。   被上诉人西安市临潼区任留街道办事处，住所地陕西省西安市临潼区。   法定代表人王宏钰，主任。    委托代理人段东，该街办工作人员。   委托代理人马超，陕西骊剑律师事务所律师。   上诉人王望尘因与被上诉人西安市临潼区任留街道办事处（以下简称任留街办）行政强制一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初1420号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理本案后，依法组成合议庭。本案现已审理终结。   原审法院经审理认为，公民、法人应在法定的起诉期限内提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案涉及的行政行为发生时有效的司法解释为《最高人民法院关于执行若干问题的解释》，该解释第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，本案行政行为发生在2015年10月20日和2016年7月，原告于当日就知晓该行为内容，而其于2019年4月8日向本院提起行政诉讼，明显超过2年的法定起诉期限，原告也未提交证据证明有不可抗力和其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定驳回原告王望尘的起诉。本案受理费50元，退还原告王望尘。   上诉人王望尘不服一审裁定上诉称，一、一审裁定认定事实错误。关于被强行铲除、拔除的树木、蔬菜的赔偿问题，双方就此一直在沟通，被上诉人也愿意赔偿，但就具体赔偿数额尚未达成一致，参照最高人民法院（2017）最高法行申2244号行政裁定书最高院所明确指出的：“不属于申请人自身的原因被耽误的时间是指基于地震、洪水等客观因素耽误的时间，或者基于对相关国家机关的信赖，等待其就相关争议事项进行处理的期间。”故此，一审裁定认定上诉人超过起诉期间是不符合事实的、错误的。二、一审裁定适用法律错误。1、一审裁定引用已经失效的2000年版《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款关于二年起诉期限的规定（该二年起诉期限的规定显系为衔接《民法通则》的二年诉讼时效），并据以认定上诉人的起诉超过法定起诉期限。其后又适用2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条作出裁定，显属选择性适用法律。2、本案中，无论学理解释和《不动产登记暂行条例》规定，上诉人所诉侵权行为标的树木和蔬菜均系不动产，应当适用2014年版行政诉讼法第四十六条第二款之规定，另外，一审法院未经询问当事人，在六个月审限期满的对应日仓促作出驳回起诉裁定有失草率，综上，上诉人认为，一审裁定认定事实错误且适用法律错误。故此，上诉人恳请二审人民法院依法予以纠正，上诉请求：依法撤销西安铁路运输法院作出的（2019）陕7102行初1420号行政裁定书，指令一审法院继续审理本案。   被上诉人任留街办答辩称，一、被答辩人所述行政行为已超过法定起诉期限而不应予以支持。二、被答辩人涉案土地属于依法被征收范围，答辩人系依法对该土地及其上附着物予以征收，不存在任何违法行为。综上，答辩人认为，一审认定事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，依法应予以维持。被答辩人为一已私欲，为达到个人非法目的，在长达数年的土地征收时间内，无理要求巨额赔偿数额，且拒不配合答辩人的土地征收工作的行为，不仅给在当地造成的恶劣的社会影响，更是阻碍了国家修建王二路这一项重大的民生工程的正常进展，依法应驳回其全部上诉请求。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 本院认为，本案涉案行政行为发生于2015年10月20日和2016年7月，上诉人王望尘于当日就已知晓该行政行为内容，但上诉人直至2019年4月8日才向西安铁路运输法院提起行政诉讼，显然已超过法律规定的起诉期限。关于上诉人王望尘主张其因信访维权未提起诉讼，并未超过法定起诉期限的意见，本院认为，上诉人王望尘向有关部门信访维权，并不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形，故本院对上诉人的该项主张不予采纳。综上，上诉人王望尘的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院裁定驳回王望尘的起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。     审判长  张君   审判员  辛晶   审判员  左昆   二○一九年十一月二十八日   书记员  刘梦蝶        1