浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0212行初109号原告桑荣康，男，1960年4月17日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。委托代理人于欧洲、周援，宁波市海曙区众心法律服务所法律工作者。被告宁波市自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80-108号）法定代表人王丽萍，局长。出庭应诉负责人陈仲才，副巡视员。委托代理人戴瑜，宁波市自然资源和规划局工作人员。委托代理人王晓冲，北京大成（宁波）律师事务所律师。第三人鲍凤彩，女，1962年3月10日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。委托代理人韩赫纳、周鸿程，浙江导司律师事务所律师。第三人傅婵娜，女，1981年11月10日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区。委托代理人郑勇、李娜，浙江合创律师事务所律师。原告桑荣康因诉被告宁波市自然资源和规划局、第三人鲍凤彩、傅婵娜房屋抵押权行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月6日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭审理了本案，原告桑荣康及其委托代理人于欧洲、周援，被告宁波市自然资源和规划局的出庭应诉负责人陈仲才及委托代理人戴瑜、王晓冲，第三人鲍凤彩的委托代理人周鸿程，第三人傅婵娜的委托代理人李娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。根据第三人傅婵娜和鲍凤彩的共同申请，原宁波市住房和城乡建设委员会于2014年3月19日作出甬房他证江东字第××号他项权证，载明：房屋他项权利人为第三人鲍凤彩；房屋所有权人为第三人傅婵娜；房屋所有权证号为甬江东字20140019915；房屋坐落于彩虹南路388弄7号；他项权利种类为抵押；债权数额为人民币75万元；附记中另载明房号为404。原告桑荣康起诉称：坐落于宁波市鄞州区彩虹南路388弄7号404室的房屋是原告依法取得的，且已领取了甬房权证Ｐ2××80号房屋所有权证。2014年，王玲玲利用其与原告女儿是同学的便利条件，窃取原告的《房屋所有权证》、《国有土地使用证》、《契证》后，伪造假证、公证书、房屋买卖合同等材料，将原告房屋过户至第三人傅婵娜名下。此后，王玲玲再以傅婵娜的名义向第三人鲍凤彩进行抵押借款。原宁波市江东区人民法院作出了（2015）甬东刑初字第182号刑事判决，认定王玲玲犯合同诈骗罪和贷款诈骗罪，该罪的犯罪对象即是第三人鲍凤彩的抵押贷款所得钱款，王玲玲应向第三人鲍凤彩退赔赃款。原告据此于2018年3月5日向宁波市镇海区人民法院提起行政诉讼，要求撤销宁波市房地产管理局颁发给第三人傅婵娜的20140019915号房屋所有权证。2018年10月12日，宁波市镇海区人民法院作出（2018）浙0211行初28号行政判决，撤销了被告向第三人傅婵娜颁发房屋所有权证的行政行为，现该判决已经发生法律效力。故第三人鲍凤彩设定在涉案房屋上的抵押登记也应撤销，为此，原告现诉至本院，请求法院依法判决撤销设立在鄞州区彩虹南路388弄7号404室房屋上的抵押登记。原告桑荣康为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据材料：1.原宁波市江东区人民法院作出的（2015）甬东刑初字第182号刑事判决书1份，用以证明涉案房屋原属原告所有，后被王玲玲采用非法手段进行了过户并办理了抵押登记的事实；2.宁波市镇海区人民法院作出的（2018）浙0211行初28号行政判决书1份，用以证明被告将涉案房屋转移登记至第三人傅婵娜的行政行为已被人民法院生效法律文书所撤销。被告宁波市自然资源和规划局答辩称：2014年3月18日，第三人傅婵娜与第三人鲍凤彩向原房屋登记部门申请涉案房屋抵押权登记，并提交了房屋抵押权设立登记申请书、双方身份证、房产抵押借款合同公证书、房屋所有权证、国有土地使用权等登记文件，上述材料齐全且符合法定形式，原房屋登记部门依法予以受理，并根据《房屋登记办法》第十八条之规定，查验了上述申请登记材料并对双方进行了询问后，于2014年3月19日予以登记，并向第三人鲍凤彩发放他项权证。该登记行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，且被告已在职责范围内尽到了审慎审查的义务，因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告宁波市自然资源和规划局在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1.两第三人的身份证复印件、房屋所有权证及土地使用权证、公证书各1份，用以证明被诉登记行为所认定的事实清楚；2.《房屋抵押权设立登记申请书》、《房产业务受理收件单》、《房屋抵押权登记询问表》、《宁波市房屋抵押权登记业务审核表》，用以证明被诉抵押登记行为的程序合法；法律依据：《房屋登记办法》第七条、第十二条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十三条、第二十五条、第四十三条。第三人鲍凤彩陈述称：首先，第三人鲍凤彩与第三人傅婵娜间的债权债务关系合法有效，且生效法律文书亦已确认第三人鲍凤彩对涉案房屋享有优先受偿权，即该抵押权合法有效。其次，虽然相关刑事判决书认定王玲玲犯诈骗罪，但并未认定第三人傅婵娜存在犯罪行为，且第三人鲍凤彩构成善意取得，涉案抵押权亦存在实现之可能，综上，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。第三人鲍凤彩向本院提交了以下证据材料：1.《房产抵押借款合同》以及公证书各1份，用以证明第三人鲍凤彩与第三人傅婵娜之间的借贷关系合法成立，且第三人傅婵娜亦为该借款提供了抵押担保的事实；2.宁波银行个人转账凭证、个人客户业务申请书以及借条各1份，用以证明第三人鲍凤彩已向第三人傅婵娜实际交付借款款项的事实；3.房屋所有权证、土地使用权证、契证、他项权证的复印件各1份，用以证明涉案房屋登记在第三人傅婵娜名下，根据公示公信原则，第三人鲍凤彩善意取得了该房屋抵押权；4.（2014）甬仑商初字第955号民事调解书1份，用以证明第三人鲍凤彩与第三人傅婵娜之间的借贷金额及抵押权事宜已经法院生效法律文书确认；5.（2019）浙0203民初11号民事判决书，用以证明相关民事判决已确认第三人鲍凤彩所取得的房屋抵押权有效。第三人傅婵娜陈述称：第三人傅婵娜与第三人鲍凤彩之间并不存在真实的债权债务关系，涉案借款、房屋过户等行为实质上均是王玲玲的行为，傅婵娜并不需要承担相关的义务。因此，请求法院依法作出判决。第三人傅婵娜未向本院提交证据材料。对上述证据材料，各方当事人的质证意见及本院的认证意见如下：对原告提交的证据材料1和2，被告和第三人傅婵娜对此无异议；第三人鲍凤彩对其真实性和合法性无异议，但对其证明目的有异议，认为第三人签订涉案抵押合同时是善意的，该借款抵押合同合法有效。本院认为，原告提交的证据材料1和2均系人民法院作出的生效裁判，故对此均予以认定。对被告提交的证据材料1、2以及法律依据，两第三人无异议，原告对证据材料1中的身份证复印件、房屋所有权证及土地使用权证的真实性无异议，但对其合法性有异议、对公证书的真实性和合法性均有异议；对证据材料2以及法律依据的真实性无异议，但认为无法证明被诉抵押权登记行为的合法性。本院对被告所提交的证据材料的真实性予以认定，至于被诉抵押权登记行为的合法性将在本院认为部分再予阐述。对第三人鲍凤彩提交的证据材料，原告对证据材料1中的公证书的真实性有异议；对证据材料2-5的真实性无异议，但对其合法性均有异议。被告和第三人傅婵娜对证据材料1-4的真实性均无异议，认为证据材料5所涉的案件应当以二审结果为准。此外，第三人傅婵娜认为涉案房屋转移登记、借贷关系中的实际借款人等均是王玲玲，与第三人傅婵娜无关。本院对第三人鲍凤彩提交的证据材料的真实性均予以认定，但因原宁波市江东区人民法院作出的（2015）甬东刑初字第182号刑事判决书已对相关的借贷关系及房屋转移登记经过作出了认定，宁波市镇海区人民法院已作出生效裁判撤销了涉案房屋转移登记至第三人傅婵娜的行政行为，且对于第三人鲍凤彩对涉案房屋享有的抵押权是否有效的问题，宁波市中级人民法院已作出生效裁判，故应当以该裁判结论为准，因此，对第三人所提出的证明对象不予认定。经审理查明：2014年，案外人王玲玲取得原告桑荣康位于原宁波市江东区彩虹南路388弄7号404室房屋的房屋所有权证、国有土地使用权证、契证，并委托他人制作了上述证件的假证，并将假证放回原告家中。王玲玲还委托他人制作了假的公证书，授权委托自己办理该套房屋的过户、出卖等手续。2014年3月，王玲玲通过提交上述材料以及虚假的房屋买卖合同的形式，将原登记在原告桑荣康名下的上述房屋转移登记至第三人傅婵娜名下，并领取了甬房权证江东字第××号房屋所有权证。后王玲玲以该房地产为抵押担保，由第三人傅婵娜出面向第三人鲍凤彩借款75万元。根据双方申请，原宁波市住房和城乡建设委员会于2014年3月19日向第三人鲍凤彩颁发甬房他证江东字第××号他项权证。后因王玲玲及第三人傅婵娜未按期归还借款，第三人鲍凤彩向宁波市北仑区人民法院提起民事诉讼，要求第三人傅婵娜返还借款。对此，宁波市北仑区人民法院于2014年7月23日作出（2014）甬仑商初字第955号民事调解书，调解协议内容为傅婵娜于2014年7月31日前归还借款，如逾期未付，鲍凤彩有权就傅婵娜抵押的涉案房屋享有优先受偿权等。该案目前仍处于执行过程中。2016年2月19日，原宁波市江东区人民法院作出（2015）甬东刑初字第182号刑事判决书，认定王玲玲以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中骗取了第三人鲍凤彩等人的财物和银行贷款，构成合同诈骗和贷款诈骗罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑十三年，并处罚金人民币二十万元。该判决同时责令王玲玲退赔被害人赃款。但因王玲玲缺乏还款能力，该款至今未得以退赔。2018年3月，原告向宁波市镇海区人民法院提起行政诉讼，请求撤销原宁波市房产管理局于2014年3月14日将涉案房屋过户至傅婵娜名下的行政行为。对于该案，宁波市镇海区人民法院经审理后于2018年10月12日作出（2018）浙0211行初28号行政判决，撤销了被告同意将涉案房屋登记在第三人傅婵娜名下，并向第三人傅婵娜颁发甬房权证江东字第××号房屋所有权证的行政行为。现该判决已发生法律效力。2019年1月2日，原告向宁波市海曙区人民法院提起民事诉讼，请求确认在涉案房屋上所设定的抵押权无效。宁波市海曙区人民法院经审理后于2019年2月25日作出（2019）浙0203民初11号民事判决书，判决驳回了原告的诉讼请求。原告不服，向宁波市中级人民法院提起上诉。宁波市中级人民法院经审理后于2019年10月12日作出（2019）浙02民终1630号民事判决，判决撤销宁波市海曙区人民法院（2019）浙0203民初11号民事判决，并确认宁波市鄞州区彩虹南路388弄7号404室房屋的抵押权无效。另查明，根据2019年1月3日《中共宁波市委、宁波市人民政府关于印发〈宁波市机构改革方案〉的通知》（甬党发〔2019〕2号），组建市自然资源和规划局，行使原市国土资源局的职权，原市国土资源局不再保留。本院认为：首先，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。而《宁波市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》（甬编〔2015〕58号）明确宁波市市区涉土地不动产登记职责交由宁波市国土资源局承担。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，由宁波市自然资源和规划局作为本案被告，其主体适格。其次，根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款的规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书……”。据此，当事人对其所提交的材料的真实性自行负责。本案被告在当事人已经提交了真实材料的情况下，作出被诉抵押登记行为，已尽到了审慎审查的义务。但是，由于作为本次抵押权登记行为存在基础的、登记在第三人傅婵娜名下的房屋所有权证系案外人王玲玲通过非法手段取得，且涉案房屋由原告转移登记至第三人傅婵娜的行政行为已被宁波市镇海区人民法院作出的（2018）浙0211行初28号行政判决这一生效判决所撤销。此外，宁波市中级人民法院于2019年10月12日作出的（2019）浙02民终1630号民事判决亦确认第三人鲍凤彩设置于涉案房屋之上的抵押权无效。在此情形下，原房屋登记部门于2014年3月19日所作的设立于宁波市鄞州区彩虹南路388弄7号404室房屋上的抵押权登记行为已缺乏权源基础，第三人鲍凤彩所取得的甬房他证江东字第××号房屋他项权亦应当予以撤销。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销原宁波市住房和城乡建设委员会于2014年3月19日对位于宁波市鄞州区彩虹南路388弄7号404室房屋办理抵押登记，并向第三人鲍凤彩颁发甬房他证江东字第××号他项权证的行政行为。案件受理费50元，由被告宁波市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。审 判 长  徐小娟人民陪审员  王奋明人民陪审员  胡根世二〇一九年十一月四日代书 记员  孙柳静?附：本案适用的法律规范《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。