福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2018)闽0102行初420号 原告庄丽斌，男，1979年12月9日出生汉族，住福建省仙游县。 原告庄庆加，男，1969年10月25日出生汉族，住福建省仙游县。 俩原告委托代理人庄宗伟，北京大成（厦门）律师事务所律师。 被告福建省自然资源厅（原福建省国土资源厅），住所地福建省福州市鼓楼区金泉路38号。 法定代表人叶敏，厅长。 委托代理人郑裕璋，男，该单位工作人员。 委托代理人黄新文，福建融成律师事务所律师。 原告庄丽斌、庄庆加不服被告福建省自然资源厅行政复议，于2018年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月17日公开开庭审理了本案。原告庄丽斌及其委托代理人庄宗伟、被告福建省自然资源厅的委托代理人郑裕璋、黄新文到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限6个月，现已审理终结。 被告福建省自然资源厅于2018年11月2日作出闽国土资复决[2018]50号《行政复议决定书》，就原告请求撤销莆田市国土资源局作出的《关于仙游县鲤南镇玉田村庄丽斌、庄庆加等举报件的办理情况反馈》，并责令莆田市国土资源局在仙游县PS-2018-6号地块征地拆迁补偿纠纷行政诉讼案件由法院依法作出生效判决之前停止与福建省万福房地产开发有限公司签署《国有建设用地使用权出让合同》、交付土地及办理国有土地使用权证以及依法对原告土地、房屋、祖坟拆迁补偿的行政复议申请，以莆田市国土资源局作出的反馈属于未设定原告权利义务的说明性告知行为，按照《国土资源行政复议规定》第十七条，告知原告如认为仙游县政府和相关部门存在违法行为，可以依法直接对涉嫌违法的行政行为提起行政复议或行政诉讼。同时，原告已经向莆田市涵江区人民法院起诉鲤南镇人民政府、仙游县住房和城乡建设局有关行政管理行为，涵江区人民法院已经依法受理。据此依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告庄丽斌、庄庆加的行政复议申请。 原告庄丽斌、庄庆加诉称，一、被告未依法对莆田市国土资源局作出的《关于仙游县鲤南镇玉田村庄丽斌、庄庆加等举报件的办理情况反馈》（以下简称《情况反馈》）进行审查并依法作出行政复议决定违反《国土资源行政复议规定》，适用法律错误。2018年8月5日，原告向被告提出《关于仙游县国土资源局违法拍卖出让国有建设用地使用权、严重侵害被拆迁人合法权益之情况反映》。被告将该违法线索转至莆田市国土资源局，莆田市国土资源局对原告举报的违法线索未依法进行核查，并责令仙游县国土资源局停止违法行为即作出《情况反馈》。原告不服向被告提出行政复议申请，然被告以莆田市国土资源局作出的《情况反馈》属于“未设定申请人义务的重复处理行为、说明性告知行为及过程性行为”驳回原告的复议申请，显然适用法律错误。本案中，莆田市国土资源局的行为应当属于《国土资源行政复议规定》第十七条第一款第二项“履行层级监督职责作出的处理、答复，或者未履行该职责的行为”，莆田市国土资源局未依法履行职责的行为对原告的实体权利义务产生不利影响，且莆田市国土资源主管部门未将处理情况告知原告，所以原告行政复议申请符合受理条件。二、仙游县国土资源局违法拍卖出让国有建设用地使用权事实清楚，证据确凿，依法应采取措施予以制止。莆田市国土资源局未依法履行职责的行为严重影响了原告的合法权利。首先，仙游县国土资源局拍卖出让的仙游县PS-2018-6号地块安置补偿未落实到位，地块内仍有民房未拆迁补偿；众多坟墓未补偿迁移；地上青苗及土地补偿金未落实到位。其次，征收补偿应当遵循及时补偿原则和公平补偿原则，补偿问题未依法定程序解决前，被征收人有权拒绝交出房屋和土地，该地块尚未征收完毕，仙游县国土资源局无权将该地块挂牌拍卖出让。《福建省人民政府关于仙游县2005年度第十一批次城市建设（工业）农用地转用和土地征收的批复》明确规定，自征地批准之日起两年内未实施征收土地方案的，本批准文件自动失效。该批复因未在法定期限两年内实施而失效。综上，仙游县国土资源局违法拍卖出让国有建设用地使用权事实清楚，证据确凿，依法应采取措施予以制止。莆田市国土资源局未依法履行职责进行查处并责令仙游县国土资源局停止违法行为的行为严重影响了原告的合法权利。三、莆田市国土资源局未依法履行职责严重损害了原告的合法权益。原告向被告提出行政复议申请，要求责令仙游县国土资源局在仙游县PS-2018-6号地块征地拆迁补偿纠纷行政诉讼案件由法院依法作出生效判决之前停止与福建省万福房地产开发有限公司签署《国有建设用地使用权出让合同》、交付土地及办理国有土地使用权证于法有据。仙游县国土资源局未经依法征迁即违法拍卖出让“仙游县PS-2018-6号地块”国有建设用地使用权，严重损害了原告的合法权益。原告向被告反映后，被告将违法线索转至莆田市国土资源局进行处置，莆田市国土资源局未依照《国土资源违法行为查处工作规程》对仙游县国土资源局违法拍卖、出让仙游县PS-2018-6号地块的行为进行处置并责令停止违法行为，原告据此向被告提出行政复议申请，该申请属于行政复议法及实施条例规定的行政复议范围。被告以原告行政复议申请不符合行政复议法及实施条例规定的受理条件为由驳回原告的行政复议申请严重错误，依法应予以撤销，由被告继续审理并依法作出行政复议决定书，维护原告的合法权益。综上，特请求：1、判令撤销闽国土资复决[2018]50号行政复议决定书；2、判令被告对原告的行政复议申请予以受理，并依法作出行政复议决定。 原告庄丽斌、庄庆加在法定期限内向本院提交以下证据：1、闽国土资复决[2018]50号行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、受理通知书；4、《关于仙游县国土资源局违法拍卖出让国有建设用地使用权、严重侵害被拆迁人合法权益之情况反映》；当庭提交证据：5、（2018）闽0303行初143号行政判决书；6、仙游县PS-2018-6号国有建设用地使用权拍卖出让方案；7、责令停工（改正）通知单及照片；8、福建省人民政府文件（闽政地[2005]448号）、仙游县人民政府征收土地方案公告（[2006]城市01号）、仙游县国土资源局征收土地补偿安置方案公告（[2006]城05-10号）;9、投诉请求及答复； 被告福建省自然资源厅向本院提交了书面答辩状，并在庭审中辩称：一、被诉的《行政复议决定书》程序合法。原告于2018年9月4日向答辩人申请行政复议，答辩人于2018年9月5日依法予以受理，并向申请人发出《行政复议受理通知书》（闽国土资复[2018]42号），向被申请人发出《行政复议答复通知书》（闽国土资复[2018]42号）。经审理于2018年11月2日作出《行政复议决定书》（闽国土资复决[2018]50号）并送达，答辩人行政复议程序合法。二、被诉的《行政复议决定书》事实清楚、证据充分。2018年8月5日，原告向答辩人提出《关于仙游县国土资源局违法拍卖出让国有建设用地使用权、严重侵害被拆迁人合法权益之情况反映》。答辩人针对原告提出的问题，于2018年8月6日制作《福建省12336国土资源违法举报线索登记表》，将该违法线索转至莆田市国土资源局。2018年8月27日被申请人作出并送达《情况反馈》。三、被诉的《行政复议决定书》适用法律正确。本案被申请人作出的《情况反馈》包括举报主要诉求、调查核实情况、处理意见等内容，属于未设定权利义务的说明性告知行为，根据《国土资源行政复议规定》第十七条的规定，若申请人认为仙游县政府和相关部门存在违法行为，可以依法直接对涉嫌违法的行为行为提起复议或行政诉讼。同时，申请人已经向莆田市涵江区人民法院起诉鲤南镇人民政府、仙游县住房和城乡建设局有关行政管理行为，涵江区人民法院已依法受理。据此，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，答辩人驳回原告的复议申请，适用法律正确。综上，答辩人的《行政复议决定书》（闽国土资复[2018]50号）认定事实清楚、证据充分，适用法律正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告福建省自然资源厅在法定期限内向本院提交以下证据：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议申请处理表》、《行政复议受理通知书》（闽国土资复[2018]42号）、《行政复议答复通知书》（闽国土资复[2018]42号）；3、《行政复议答复书》及相关附件材料；4、《公文处理单》、《行政复议决定书》（闽国土资复[2018]50号）及EMS快递单。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十六条、第三十一条第一款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项；《国土资源行政复议规定》第十七条；《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款；《国土资源违法行为查处工作规程》。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性均无异议。被告对原告提供的证据1-4无异议；证据5、6、7、8、9真实性合法性无异议，但与本案无关。 本院对上述证据认证如下：双方对对方提交的证据真实性无异议，原、被告提交的证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2018年8月5日，原告庄丽斌、庄庆加向被告福建省自然资源厅提交《关于仙游县国土资源局违法拍卖出让国有建设用地使用权、严重损害被拆迁人合法权益之情况反映》，主要内容是：一、仙游县国土资源局违法拍卖出让仙游县PS-2018-6号地块的过程；二、仙游县国土资源局违法拍卖出让仙游县PS-2018-6号地块的事实和理由；三、关于仙游县国土资源局放任仙游县鲤南镇人民政府故意挖掘毁坏信访人祖坟、非法拆除地上建筑物及砍伐果树，违法实施征地；四、关于征地拆迁标准混乱、前后不一、任意改变。被告福建省自然资源厅收到原告的申请后，制作《福建省12336国土资源违法举报线索登记表》（闽国土资举[2018]X455号），将该违法线索转至莆田市国土资源局。登记表上载明“举报人：庄丽斌、庄庆加；办结期限：2018-08-27；答复反馈时请一并书面回复举报人，并将回复内容及送达凭证扫描上传至12336系统”。2018年8月7日，莆田市国土资源局制作了《莆田市国土资源局12336举报件处理单》。2018年8月27日，莆田市国土资源局出具《关于仙游县鲤南镇玉田村庄丽斌、庄庆加等举报件的办理情况反馈》并邮寄送达原告庄丽斌、庄庆加。原告庄丽斌、庄庆加不服，于2018年9月5日向被告申请行政复议，同日被告向原告出具闽国土资复[2018]42号《行政复议受理通知书》。2018年11月2日，被告作出闽国土资复决[2018]50号《行政复议决定书》，驳回原告的复议申请，并邮寄送达原告。 本院认为，原告以仙游县国土资源局违法拍卖出让土地，侵犯被拆迁人合法权益为由，向被告反映并请求处理。被告收到申请后，根据《国土资源违法行为查处工作规程》，认为原告的举报信件属于违法线索，遂制作《福建省12336国土资源违法举报线索登记表》，转莆田市国土资源局，莆田市国土资源局亦作出反馈，并告知原告。因对莆田市国土资源局的反馈不服，向被告申请行政复议。原告向被告邮寄情况反映，其目的是希望被告履行对其下级行政机关仙游县国土资源局的层级监督职责。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(八)项之规定，对上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为所提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。此外，莆田市国土资源局对仙游县国土资源局履行职责情况的检查处理行为对原告的权利义务不产生实际影响。原告如认为仙游县国土资源局违法拍卖出让土地，侵犯其合法权益，应当以仙游县国土资源局为被申请人申请行政复议，或以其为被告向法院提起诉讼，要求对该行为进行审查。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，驳回原告的行政复议申请并无不当。综上，原告的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告庄丽斌、庄庆加的诉讼请求。 本案诉讼费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  黄人堃 人民陪审员  史锦红 人民陪审员  吴志君 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  宋 恒 附：本判决适用的相关法律依据 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。