内蒙古自治区满洲里市人民法院行 政 裁 定 书（2019）内0781行审22号申请执行人满洲里市市场监督管理局。法定代表人包某某。委托代理人王某某。委托代理人李某某。被执行人满洲里市顺达旅游纪念品商店。经营者朱某某，职务经理。申请执行人满洲里市市场监督管理局向本院申请强制执行（满）食药工商食罚[2018]0017号行政处罚决定书。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月5日召开听证会。申请执行人满洲里市市场监督管理局委托代理人王某某、李某某，被执行人满洲里市顺达旅游纪念品商店经营者朱某某到庭参加听证会。本案现已审查终结。申请执行人称，申请执行人于2019年1月7日，对被执行人作出了（满）食药工商食罚[2018]017号行政处罚决定书，被执行人在法定期限内对该行政处罚决定未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行。申请执行人于2019年9月16日向被执行人送达了满市监催[2019]001号行政处罚决定履行催告书，但被执行人在规定期限内仍未履行行政决定。故申请执行人依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，向本院申请强制执行。申请事项：请求强制执行(满)食药工商食罚[2018]017号行政处罚决定书第二项及加处罚款共计一万元整。申请执行人满洲里市市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1.2018年9月4日现场检查笔录一份，证明部分商品没有中文标识；2.2018年9月5日询问调查笔录一份，证明调查对象为朱某某，其对于处罚无异议，有其签字；3.2018年9月4日查封扣押决定书及扣押物品清单各一份，证明现场检查后对商品进行扣押，有朱某某签字；4.朱某某身份证复印件一份；5.食品经营许可证复印件一份，证明：名称满洲里市顺达旅游纪念品商店，有限期至2022年12月13日，发证时间2017年12月14日；6.营业执照复印件一份，经营者是朱维弟，名称是满洲里市顺达旅游纪念品商店，经营场所是满洲里市通联物流4号楼1-3门市，经营范围：食品，旅游纪念品，工艺品销售；7.行政处罚事先告知书、听证告知书各一份，证明：2018年12月18日，送达无朱某某签字，只有服务员在，告诉其留在商店转交朱某某；8．（满）食药工商食罚[2018]0017号行政处罚决定书一份、送达回执一份，证明：送达时间为2019年1月7日，朱某某不在店里，男服务员拒绝签字；9.2019年9月16日行政处罚决定履行催告书、9月16日送达回执各一份，证明超过诉讼期和复议期，要求其履行，送达回执代收人为孙某；10.录音两份，送达处罚决定书时因朱某某不在店里，执法人员回到局里给其打电话做了录音，录音内容（略）；2019年9月17日履行催告程序录音一份，录音内容（略）；11.履行催告程序照片两张。被执行人辩称，商店在2018年10月份以后不再对外经营。有股东会议决议，另外行政处罚决定书的处罚对象是白某某，行罚决定书给下达以后，写的：“本局决定对白某某给予行政处罚”，白某某是谁，经营者朱某某不知道，没有这个人。行政处罚决定书原件因为商店都撤了，在财务保管着，财务人员没在家。店里人员通过微信给经营者朱某某发的打印出来的。申请执行人向法庭提交行政处罚决定书与经营者朱某某收到的不符，行政处罚的不是对象不为经营者朱某某，财务人员回来行政处罚决定书可以提供原件。被执行人向本院提交了以下证据、依据：1.行政处罚决定书复印件一份，是商店服务员用手机拍照后发送给朱维弟打印出来的，原件在店里财务处庭后提交（已提交本院）。经审查查明，2018年9月4日，申请执行人满洲里市市场监督管理局分局执法人员在检查时发现，满洲里市顺达旅游纪念品商店，经营者朱某某，其销售的部分食品无中文标签，经现场清点，无中文标签的薯片2盒、奶粉3袋、蜂蜜3盒、糖5盒、调料9袋、蘑菇2盒、鱼罐头1盒。其违反了《食品安全法》第九十七条第一款：“进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签;依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。”的规定。并于当日申请执行人作出了现场检查笔录、查封扣押决定书及扣押物品清单，经营者朱某某当时并未在现场，签字为其后期补签。2018年12月18日申请执行人作出行政处罚事先告知书、听证告知书并于当日送达，但经营者朱某某并未在店内，店内当值人员拒绝签字，申请执行人将两份文书留在店内。2019年1月7日，申请执行人依据《食品安全法》第一百二十五条第一款第二项：“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元以上的，并处五千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证:生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂”的规定作出（满）食药工商食罚[2018]0017号行政处罚决定书决定对被执行人给予了以下行政处罚:1.没收无中文标签薯片2盒、奶粉3袋、蜂蜜3盒、糖5盒、调料9袋、蘑菇2盒、鱼罐头1盒;2.罚款人民币伍仟元整(￥5000.00元)。请在接到本处罚决定书之日起15日内将罚没款缴到满洲里市农业银行(地址:满洲里市北区二道街江南大酒店对面)。逾期不缴纳罚没款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。行政处罚决定书于当日送达，但经营者朱某某并未在店内，店内当值人员拒绝签字，申请执行人将文书留在店内。被执行人通过微信看到了行政处罚决定书，但其收到的行政处罚决定书，因申请执行人笔误将处罚对象误写为白某某，经营者朱某某因此给申请执行人打电话询问此事要求更改行政处罚决定书。后申请执行人将行政处罚决定书第二页的行政对象更改为朱某某。但更改后并未给被执行人重新送达，且行政决定书第一页处罚当事人为满洲里市顺达旅游纪念品商店与第二页处罚对象为朱某某不符。申请执行人于2019年9月16日又作出行政处罚决定履行催告书因被执行人逾期未上缴罚款依法加处罚款5000元，当日送达给执行人，回执代收人为孙某。本院认为，听证会的争议焦点：1.（满）食药工商食罚[2018]017号行政处罚决定书的行政处罚对象是否正确；2.（满）食药工商食罚[2018]017号行政处罚决定书的作出是否程序明显违法；（一）被执行人称经营者朱维弟主张满洲里市顺达旅游纪念品商店为股份制有股东会决议、章程等，且行政处罚决定书处罚对象错误。因申请执行人笔误将处罚对象误写为白某某。后申请执行人将行政处罚决定书第二页的行政处罚对象更改为朱某某。但更改后并未给被执行人重新送达。本院认为，经营者朱某某主张满洲里市顺达旅游纪念品商店为股份制有股东会决议、章程等但并未向本院提交，故本院对此不予认可。然而笔误造成的错误是可以理解的属于瑕疵。但申请执行人最终向本院提交的行政处罚决定书第一页处罚当事人为满洲里市顺达旅游纪念品商店（字号），而第二页处罚对象为朱某某。申请执行人称根据《中华人民共和国民法通则》有关规定个体工商户属于自然人调整范畴。其可以列为行政处罚对象，个体工商户的责任就是自然人的责任。本院对其说法予以理解，但是其前后不一致的列明处罚对象确存在瑕疵，但也不能说是错误，建议今后类似案件进一步明确行政处罚对象，保证行政处罚对象列明的一致性；（二）申请执行人称，自2019年4月1日起依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第四十条：“办案人员在调查取证过程中，无法通知当事人，当事人不到场或者拒绝接受调查，当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认的，办案人员应当在笔录或者其他材料上注明情况，并采取录音、录像等方式记录，必要时可以邀请有关人员作为见证”之规定，申请执行人依据此送达是合法的。但根据本院调查该案时间跨度为2018年9月至2019年9月，且送达时并未采取录音、录像等方式记录，故本院认为现场检查笔录、查封扣押决定书及扣押物品清单为后补签；行政处罚事先告知书、听证告知书、行政处罚决定书送达时经营者朱维弟不在场且店内当值人员拒签，行政处罚决定履行催告书送达时经营者朱某某不在店内；以上签字与送达又均未采取录音、录像等方式记录，故（满）食药工商食罚[2018]017号行政处罚决定书的作出程序明显违法，如果准予其强制执行将损害被执行人合法权益。综上，（满）食药工商食罚[2018]017号行政处罚决定书，不符合准予强制执行条件。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百六十一条第一款第（四）项“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行……（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形”之规定，裁定如下：不准予强制执行申请执行人满洲里市市场监督管理局（满）食药工商食罚[2018]017号行政处罚决定书。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向呼伦贝尔市中级人民法院申请复议，也可以直接向呼伦贝尔市中级人民法院申请复议。审 判 长  杜 怡审 判 员  赫英杰审 判 员  石 卉二〇一九年十一月六日法官助理  杜瑶瑶书 记 员  张 萌