山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁01行终911号 上诉人（一审原告）李英元，男，1953年10月19日出生，汉族，住济南市。 被上诉人（一审被告）济南新旧动能转换先行区管理委员会，住所地济南市。 法定代表人宋卫东，主任。 被上诉人（一审被告）济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 上诉人李英元因不服济南市济阳区人民法院（2019）鲁0125行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：2018年11月12日，原告李英元向被告济南新旧动能转换先行区管理委员会（以下简称“先行区管委会”）邮寄《政府信息公开申请表》，要求公开天桥区大桥镇甜水村集体土地征收的如下政府信息：批准用地的批复文件、征地告知书、用地报批时拟订的“一书四方案”、征地公告、征地补偿安置方案公告、勘测定界图等。被告先行区管委会于2018年11月27日作出《政府信息公开告知书》。原告李英元于2018年12月11日向被告济南市人民政府（以下简称“市政府”）申请行政复议。被告市政府于2019年1月31日作出济政复决字[2018]415号行政复议决定书（以下简称“415号决定书”），决定维持被告先行区管委会作出的《政府信息公开告知书》。 一审法院认为:《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”；第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”。本案中，被告先行区管委会于2018年11月16日收到原告提交的申请后，于2018年11月27日作出《政府信息公开告知书》并于2018年12月3日邮寄给原告，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日六十日内作出行政复议决定……”。原告于2018年12月11日申请行政复议，被告市政府于2019年1月31日作出415号决定书，程序合法。 依据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省土地征收管理办法》等相关规定，山东省目前的集体土地征收基本程序为市、县人民政府发布拟征收土地公告——市、县相关部门发布拟补偿安置公告——省政府或国务院出具正式批文——市、县人民政府发布正式征收土地公告、补偿安置方案，以上每一个阶段都属于过程性环节。本案中，原告要求公开“批准用地的批准文件”、“征地告知书”、“征地公告”、”征地补偿安置方案公告”但因征收工作未完成，尚处于过程性环节，相关方案、文件、报告是否会再次发生变动具有不确定性，被告先行区管委会答复称“暂不具备公开条件”并无不当。综上，被告先行区管委会作出的《政府信息公开告知书》、被告市政府作出的415号决定书依据事实充分，程序合法，适用法律法规准确。原告请求撤销于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告李英元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李英元负担。 上诉人李英元不服一审判决上诉称：一审法院认定事实不清，适用法律错误。首先，一审法院认定上诉人所要求公开的信息，存在着可能变动的情形，此种陈述，没有任何法律依据。被上诉人先行区管委会已经在上诉人所在村庄实施了大面积、持续时间长的征收土地和房屋行为，证明其应当是具备合法的手续和程序性文件的；其次，上诉人要求公开的文件，是征收土地报批时的必备材料，根本不是过程性材料，如果被上诉人先行区管委会因没有相关文件而无法公开相关信息，则其进行的征收行为明显是违法行为；再次，被上诉人市政府所做的复议决定认定事实不清，其认定被上诉人先行区管委会应当公开的信息系处于研究、讨论或者审查中，未形成最终意见，明显与事实不符；最后，被上诉人先行区管委会故意不公开相关信息的目的，在于不给上诉人以合法合理的正常补偿。上诉人母亲高宝兰在天桥区大桥镇甜水村有的合法房屋，现因上诉人其母亲已去世，该房屋所有权利己经由上诉人继承。被上诉人在征收过程中意予不给上诉人以合法的补偿安置，故上诉人向被上诉人先行区管委会申请公开相关信息。上诉请求：撤销济南市济阳区人民法院(2019)鲁0125行初15号行政判决，发回重审或依法改判，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人先行区管委会、市政府在二审中未提交书面答辩意见。 当事人在一审中提交的证据及材料已随案卷移送本院。 本院另查明，2018年11月12日，李英元向先行区管委会邮寄《政府信息公开申请表》，要求公开天桥区大桥镇甜水村集体土地征收的如下政府信息：批准用地的批复文件、地方人民政府转发批准用地的文件、征地告知书及履行征地报批前程序的相关证明材料、用地报批时拟订的“一书四方案”、征地公告及征地补偿安置方案公告、用地报批前征地调查结果及听证笔录、勘测定界图等。先行区管委会于2018年11月27日作出《政府信息公开告知书》，告知李英元“因集体土地正在进行相关征收准备工作，你所申请的资料暂不具备公开条件”。李英元不服该告知，向市政府申请行政复议，市政府作出415号决定书予以维持。李英元不服，向一审法院提起诉讼，因不服一审判决，上诉至本院。 本院认为：涉案《政府信息公开告知书》的作出时间为2018年11月27日，本案适用2019年5月15日前有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)第二条准确把握政府信息的适用范畴中明确规定,行政机关向申请人提供的政府信息,应当是正式、准确、完整的,行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。故行政机关处于讨论、研究或者审查中的过程性信息已界定为不属于应公开的政府信息。本案中，上诉人李英元申请公开的履行征地报批前程序的相关证明材料、用地报批时拟订的“一书四方案”、征地公告、征地补偿安置方案公告、用地报批前征地调查结果和听证笔录，因征地程序尚处于准备阶段，上述信息仍处于讨论、研究或者审查中，属于过程性信息，具有不确定性，也未有证据证明被上诉人先行区管委会制作或获取了上述信息的正式文件。被上诉人先行区管委会收到李英元的政府信息公开申请后,在法定期限内作出《政府信息公开告知书》，告知上诉人其申请公开的上述信息目前暂不具备公开条件,符合法律规定。 需要指出的是，李英元所申请公开的“批准用地的批复文件”系由征地批准机关作出，申请公开的“勘测定界图”系由土地行政主管部门作出，均不属于先行区管委会的职责范围。先行区管委会于2018年11月27日作出的《政府信息公开告知书》，虽有不当之处，但对上诉人李英元的权利义务不产生实际影响，判令其重新作出答复无实际意义，一审法院判决驳回李英元的诉讼请求，并无不当。李英元的上诉请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李英元负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇一九年十一月十八日 法官助理 靳 颖 书 记 员 韩琳琳