怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）湘8603行初109号原告沅陵捷能燃气有限公司，地址沅陵县沅陵镇滨江大道泊郡大厦303号。法定代表人吴维敏，执行董事兼经理。委托代理人叶叙华，湖南天宇律师事务所律师。被告沅陵县市场监督管理局，地址湖南省沅陵县沅陵镇鸳鸯街5号。法定代表人杨柏荣，局长。委托代理人刘定玉，沅陵县市场监督管理局政策法规股股长。委托代理人龚星银，湖南兴沅律师事务所律师。原告沅陵捷能燃气有限公司不服沅陵县食品药品工商质量监督管理局市场监督行政处罚一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年7月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在审理过程中，原告将被告变更为沅陵县市场监督管理局。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告沅陵捷能燃气有限公司法定代表人吴维敏及其委托代理人叶叙华、被告沅陵县市场监督管理局委托代理人刘定玉、龚星银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。沅陵县食品药品工商质量监督管理局于2019年2月1日作出沅食药工质罚决字（2019）003号行政处罚决定，该局查明，沅陵捷能燃气有限公司在未获得湖南省质量技术监督局许可的情况下，擅自使用灌装撬给低温焊接绝热气瓶充装液化天然气，其行为构成未经许可从事气瓶充装活动的违法行为。依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十五条第二款的规定，决定责令当事人改正违法行为并作如下处罚：1、取缔当事人给气瓶充装液化天然气的活动；2、没收用于充装液化天然气的低温焊接绝热气瓶8个；罚款人民币10万元。原告沅陵捷能燃气有限公司诉称，原告系依法登记成立并取得营业执照和燃气经营许可从事管道燃气经营的合法企业，并非经营瓶装燃气的“移动式压力容器、气瓶充装单位”。沅陵县食品药品工商质量监督管理局对原告作出的行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，应予撤销。《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条第三款明确将“气瓶充装单位”与“气体使用者”区分开来。原告系通过燃气管道向用户供气的单位，并非利用充装方式向用户提供瓶装燃气，即使经营过程中使用大型液罐将燃气运至县城城南并接入管道供应系统，也不属于“移动式压力容器、气瓶充装单位”。原告通过压力管道向用户供应燃气已经取得经营许可，供气设备也在行政机关的监督管理部门进行了使用登记，工作人员也持有《特种设备人员证》，而且原告为安全生产标准化三级企业（商贸）。请求法院判决撤销沅陵县食品药品工商质量监督管理局于2019年2月1日作出沅食药工质罚决字（2019）003号行政处罚决定。原告沅陵捷能燃气有限公司向本院提供如下证据、依据：1.原告营业执照、燃气经营许可证、法定代表人身份证明书及身份证复印件各1份，拟证明原告系依法登记成立并取得营业执照、持有燃气经营许可证，从事管道燃气经营的合法企业，并非经营瓶装燃气的“移动式压力容器、气瓶充装单位”以及单位法定代表人身份情况；2.原告员工吴维林、周晓东、邓森的特种设备作业证复印件各1份，拟证明原告员工通过培训考试合格，持证上岗的情况；3.湘GDN20140005、GDN20150013特种设备使用登记证复印件各1份，拟证明原告的压力管道（公用管道）早在2014年和2015年就取得特种设备使用登记证，并投入使用的情况；4.编号QP431222000008097001气瓶使用登记证、气瓶使用登记表复印件各1份，拟证明原告在经营过程中，用于灌装燃气并将燃气运至城南接入管道供应系统供气的焊接绝热气瓶依法在沅陵县食品药品工商质量监督管理局处办理了气瓶使用登记证；5.容器使用登记证复印件1份，拟证明原告使用的低温液体贮罐压力容器在怀化市质量技术监督局办理容器使用登记证，系合法投入使用的情况；6.安全生产标准化证书复印件1份，拟证明原告被怀化市安全生产监督管理局评为安全生产标准化三级企业（商贸）的情况；7.沅市质罚决字（2016）50号行政处罚决定书、沅市质罚撤字（2016）001号行政处罚撤销决定书复印件各1份，拟证明沅陵县食品药品工商质量监督管理局就同一事实，于2016年7月8日对原告作出行政处罚，原告不服，在申请复议期间，沅陵县食品药品工商质量监督管理局又撤销了该行政处罚的情况；8.沅市质罚决字（2016）50B号《行政处罚决定书》、沅府行复字（2017）3号行政复议决定书复印件各1份，拟证明沅陵县食品药品工商质量监督管理局就同一事实，又于2016年10月8日对原告作出行政处罚，原告不服，申请复议，沅陵县人民政府撤销了行政处罚的情况；9.沅食药工质罚决字（2018）04B号行政处罚决定书、（2018）湘1222行审95号行政裁定书复印件各1份，拟证明沅陵县食品药品工商质量监督管理局就同一事实，再次于2018年2月7日对原告作出行政处罚，沅陵县人民法院裁定不准予强制执行的情况；10.沅食药工质罚决字（2019）003号《行政处罚决定书》复印件1份，拟证明沅陵县食品药品工商质量监督管理局就同一事实，第四次于2019年2月1日对原告作出行政处罚，原告不服，向法院提起行政诉讼的情况。被告沅陵县市场监督管理局辩称，被告认定原告违法事实清楚，原告对其违法事实一直无争议。原告是从事管道供气的经营公司，但由于原告在沅陵县城南与城北之间未连接供气管道，而原告不想放弃沅陵县城南片区的市场，就从城北通过充装移动气瓶运送至城南，通过气瓶并入城南输入管道中供应城南的消费者。对该充装气瓶运送天然气的活动，原告自始至终承认。被告的行政处罚程序符合法律规定。被告在办案中多次向原告送达调查通知书、两次召开听证会，并采纳了原告部分意见，最后对原告减轻了行政处罚。被告作出的行政处罚适用法律准确无误。原告的充装活动是从固定的压力容器中输出有压力的液化气体，气瓶为承压气瓶，充装的介质是可燃气体，该行为属于《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条第一款规定的充装活动。对原告充装气瓶活动是否属于应当取得充装许可证，被告向湖南省质量技术监督局进行了书面请示，并答复原告使用灌装撬对低温焊接绝热气瓶充装液化天然气的行为属于气瓶充装行为，原告应当取得气瓶充装许可方可从事充装活动。综上所述，被告作出的沅食药工质罚决字（2019）003号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告沅陵县市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1.2017年1月16日沅陵县市场和质量监督管理局特种设备安全监督检查记录、监察指令书复印件各1份，拟证明原告在贮气北站使用的灌装撬的型号、设计压力、设计温度、尺寸、制造商、现场工作人员无特种设备作业证，被告对其涉嫌的有关违法行为责令其改正或消除隐患情况；2.2017年1月18日怀化市质量技术监督局特种设备安全监察科《关于沅陵捷能燃气有限公司使用灌装撬是否纳入充装许可监管的请示的复函》复印件1份，拟证明原告使用灌装撬给气瓶充装液化天然气的活动，须经特种设备安全监督管理部门许可，方可从事充装活动的情况；3.2017年3月6日《关于沅陵捷能燃气有限公司使用灌装撬是否纳入充装许可的请示》复印件1份，拟证明被告对原告给气瓶充装液化天然气的活动向湖南省质量技术监督局特种设备安全监察处进行请示的情况；4.2017年3月8日沅陵县食品药品工商质量监督管理局特种设备安全监督指令书复查记录、监督检查记录、监察指令书复印件各1份，拟证明原告未经许可擅自使用灌装撬给低温焊接绝热气瓶充装液化天然气的活动以及被告责令其停止给气瓶充装的情况；5.2017年3月8日现场检查笔录复印件1份及现场检查照片复印件16张，拟证明原告未经许可给低温焊接绝热气瓶充装液化天然气活动所使用的设备、运输车辆、工作人员、充装记录情况；6.2017年3月13日湖南省质量技术监督局特种设备安全监察处《关于沅陵捷能燃气有限公司使用灌装撬充装液化天然气的行为是否纳入充装许可证监管的请示的复函》复印件1份，拟证明原告使用灌装撬给低温焊接绝热气瓶充装液化天然气的行为属于气瓶充装行为，应取得气瓶充装许可方可从事充装活动的情况；7.2017年3月29日沅陵县食品药品工商质量监督管理局询问通知书复印件1份，拟证明要求原告接受询问和调查的情况；8.2017年4月13日调查笔录及吴维敏、潘琴身份证、原告营业执照、法定代表人授权委托书复印件各1份，拟证明吴维敏和潘琴的身份信息、被委托人的姓名、原告主体资格、原告未经许可从事气瓶充装活动的起始时间、所使用的设备、工作人员、运输车辆、充装记录、未按照我局要求停止充装活动情况；9.2017年5月15日现场检查笔录复印件1份，拟证明原告未经许可给气瓶充装液化天然气活动所使用的灌装撬的型号、设计压力、设计温度、介质、外形尺寸、生产商、工作人员无作业证情况；10.2017年6月21日沅陵县食品药品工商质量监督管理局证据发表意见登记表复印件1份，拟证明原告到办案机构对所列的证据进行确认并发表意见的情况；11.2017年6月30日《关于沅陵捷能燃气有限公司无证充装液化天然气存在重大安全隐患的情况汇报》复印件1份，拟证明被告向怀化市质监局汇报了原告未经许可给气瓶充装液化天然气的情况；12.2017年8月11日现场笔录、充装记录复印件各1份，拟证明原告城南应急供气点使用的设备、工作人员、存放的充装记录情况；13.原告提交的《沅陵县集中供气工程城南临时采用应急供气装置情况说明》复印件1份，拟证明原告给气瓶充装活动所使用的设备、安装时间、工作人员姓名、取得的资质、在沅陵镇城南供气的方式、供气设备及供气时间等情况；14.2017年8月11日执法人员对用户王泰裕、吴桂玉所作的调查笔录复印件各1份、燃气用户报装和用气合同以及缴费发票复印件各1份，拟证明原告在沅陵镇城南销售液化天然气的情况；15.王泰裕、吴桂玉身份证复印件各1份，拟证明王泰裕、吴桂玉的身份信息情况；16.2017年9月28日沅陵县食品药品工商质量监督管理局特种设备现场安全监督检查记录、特种设备安全监察指令书复印件各1份，拟证明原告未经许可给气瓶充装液化天然气的活动以及责令其立即停止充装活动的情况；17.2017年9月28日现场笔录复印件1份、现场检查照片复印件9张，拟证明原告在贮气北站未经许可给气瓶充装液化天然气的活动所使用的设备、城南应急供气点所使用的供气设备以及原告对充装活动进行记录等情况；18.2017年9月29日执法人员对原告的被委托人制作的调查笔录复印件1份、原告城南用户信息表照片复印件4张，拟证明原告未经许可从事气瓶充装活动、未按照要求停止充装行为、没有单独对沅陵镇城南销售天然气进行核算等情况；19.2017年9月29日沅陵县食品药品工商质量监督管理局证据发表意见登记表复印件1份，拟证明原告对办案机构所列的证据进行确认并发表意见的情况；20.沅陵县城市管道燃气特许经营协议书复印件1份，拟证明原告取得管道燃气经营许可的情况；21.2017年12月7日沅陵县食品药品工商质量监督管理局询问通知书复印件1份，拟证明执法人员要求原告接受询问、调查的情况；22.2017年12月11日原告出具的法人授权委托书复印件1份，拟证明原告被委托人的姓名、委托权限和委托时限情况；23.燃气经营许可证、授权证书复印件各1份，拟证明原告取得管道燃气（天然气）经营许可以及许可的有限期限情况；24.LNG-气化撬操作使用说明、气瓶充装管理制度、城南应急供气点安全技术档案复印件各1份，拟证明原告从事气瓶充装液化天然气活动所使用的设备、运行管理制度、管理措施以及城南应急供气点所使用的设备情况；25.2017年12月12日执法人员对原告的被委托人制作的调查笔录复印件1份，拟证明原告未经许可在贮气北站使用灌装撬给低温焊接绝热气瓶充装液化天然气活动的起始时间、使用的设备、操作人员、充装记录、用户数量情况；26.2017年12月12日沅陵县食品药品工商质量监督管理局行政案件证据质证通知书复印件1份，拟证明执法人员要求原告在规定时间内对案件证据进行质证或发表意见的情况；27.2017年12月12日沅陵县食品药品工商质量监督管理局送达回证复印件1份，拟证明执法人员向原告送达了质证通知书并经原告签收的情况；28.2017年12月14日原告法人授权委托书复印件1份，拟证明原告被委托人的身份、委托权限、委托时限等情况；29.2017年12月14日证据目录及质证记录复印件1份，拟证明原告到我对案件所列证据进行了发表质证意见，对2017年的所有证据没有异议的情况；30.2018年8月22日沅陵县食品药品工商质量监督管理局特种设备安全监督检查记录、特种设备安全监察指令书复印件各1份，拟证明原告未经许可使用灌装撬给低温焊接绝热气瓶充装液化天然气活动以及责令其立即停止充装活动的情况；31.2018年8月22日沅陵县食品药品工商质量监督管理局行政处罚案件有关事项审批表复印件1份，拟证明决定对原告从事气瓶充装活动的设备进行查封的情况；32.2018年8月22日沅陵县食品药品工商质量监督管理局实施行政强制措施决定书、财物清单复印件各1份、现场照片复印件3张，拟证明对原告未经许可使用灌装撬给低温焊接绝热气瓶充装液化天然气活动的设备进行查封及设备名称、数量情况；33.2018年8月22日沅陵县食品药品工商质量监督管理局特种设备安全监察指令书复查记录复印件1份及现场照片复印件5张，拟证明强制措施封条已拆除、原告未停止使用灌装撬给低温焊接绝热气瓶充装液化天然气活动情况；34.2018年8月30日执法人员对陈晓华制作的调查笔录、陈晓华户籍证明、职工个人账户查询单复印件各1份1拟证明陈晓华的身份信息，隶属单位、工作内容、拆除强制措施封条情况；35.2018年10月8日现场笔录复印件1份、照片复印件35张，拟证明原告未经许可擅自从事气瓶充装活动和供气活动，充装、供气活动所使用的设备及设备的名称、型号以及运输气瓶的车辆情况；36.2018年11月12日现场笔录复印件1份、现场照片复印件11张，拟证明原告员工张龙在城北贮气总站使用灌装撬给低温焊接绝热气瓶充装液化天然气及充装活动所使用的设备及设备的名称等情况以及承载和运输设备的车辆的名称和牌照情况；37.2018年11月12日现场笔录复印件1份、现场照片复印件16张、原告2018年度安全会议记录复印件1份，拟证明原告员工张龙在城南应急供气点使用低温焊接绝热气瓶的供气活动及相关配套设备的名称、型号、充装活动的记录、原告对充装活动的要求情况；38.原告城南供气点巡检记录复印件1份，拟证明原告2017年7月17日至2018年11月11日充装天然气瓶数的情况；39.执法人员对张龙所作的调查笔录、张龙驾驶证复印件各1份，拟证明张龙的身份以及隶属单位、工作内容、本人无充装作业证件、从事液化天然气充装活动的过程所使用的设备、设备数量、每天的充装数量、充装方式、液化天然气运输所使用的车辆、沅陵镇城北用户的供气方式、城南用户的燃气价格情况；40.邓楚财、姚宽宏、卢云飞、邓森身份证复印件各1份，拟证明邓楚财、姚宽宏、卢云飞、邓森的身份信息情况；41.2018年11月15日执法人员对姚宽宏所作的调查笔录复印件1份，拟证明姚宽宏隶属单位、工作内容、本人无充装作业证件、从事液化天然气充装活动的过程、所使用的设备、设备数量、每天的充装数量、液化天然气运输所使用的车辆、沅陵镇城南用户的供气方式、原告城南应急供气点工作人员的姓名情况；42、2018年11月14日执法人员对卢云飞所作的调查笔录复印件1份，拟证明卢云飞隶属单位从事巡检工作、工作内容及张龙和姚宽宏的工作内容是从事移动式压力容器充装活动情况；43.2018年11月14日执法人员对邓森所作的调查笔录复印件1份，拟证明邓森隶属单位、工作内容情况以及邓森虽然取得移动式压力容器充装作业证，但并未从事移动压力容器充装工作情况；44.沅食药工质询通字（2018）031、32、33号沅陵县食品药品工商质量监督管理局询问通知书复印件各1份，拟证明执法人员要求原告在规定时间内接受询问和调查，以及原告未接受询问和调查的情况；45.沅陵县人力资源和社会保障局证明材料复印件1份，拟证明张龙、邓森、邓楚财、卢建刚、姚宽宏等人属于原告员工的情况；46.沅陵镇城南天然气用户邓翠娥、马邵华、瞿清华、瞿昌龙、黄寒菊证明材料复印件各1份，拟证明原告给沅陵镇城南用户销售液化天然气及销售液化天然气价格的情况；47.2018年12月21日现场检查笔录复印件1份、现场检查照片复印件14张、产品质量证明书复印件3份、沅陵县安监局陈有阵的执法证复印件1份，拟证明原告用来充装的低温焊接绝热气瓶的数量、型号、生产厂家等事实以及陈有阵见证执法过程的情况；48.沅食药工质通字（2018）08号沅陵县食品药品工商质量监督管理局行政案件证据通知书、证据目录及质证记录、送达回证复印件各1份，拟证明给原告送达质证通知书和证据目录要求原告对相关证据进行质证发表意见，原告未到场质证的情况；49.2018年12月28日原告提交的《关于城南供气安全隐患整改的报告》及相关资料复印件1套，拟证明原告在贮气北站使用灌装撬对低温焊接绝热气瓶充装液化天然气的活动未取得许可、终止时间、正在实施的整改措施情况；50.2019年1月14日听证记录复印件1份，拟证明执法单位召开听证会的情况；51.沅陵县食品药品工商质量监督管理局行政处罚案件内部行政程序资料复印件1套48页，拟证明沅陵县食品药品工商质量监督管理局是依法行政，程序正当，作出的行政处罚合法、公正的情况；52.沅陵县食品药品工商质量监督管理局关于沅陵捷能燃气有限公司无证充装液化天然气存在重大安全隐患的情况汇报材料复印件1份，拟证明执法单位向沅陵县人民政府汇报原告无证充装液化天然气的情况，原告整改完毕是被告认真履职的结果情况；53.2006年6月21日国家质量监督检验检疫总局颁布的气瓶充装许可规则打印件1份，拟证明气瓶充装许可证是由省质监局发证，对于原告的充装行为是否需要办证，质监部门是有权解释的情况；54.《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条和八十五条，拟证明被告作出行政处罚所适用的法律。经庭审质证，原、被告对对方提交的证据发表以下质证意见：原告对被告证据1，认为证据与本案没有关联性，且原告的气瓶办理了使用登记证，不存在安全阀、储气罐超期未检验的情况；对被告证据2，认为怀化市质量技术监督局特种设备安全监察科的复函并未明确原告使用灌装撬给气瓶充装液化天然气的活动，须经特种设备安全监督管理部门许可，被告依据该复函是对复函内容的推定和无限扩大解释；对被告证据3，认为该证据足以证明无论是被告还是怀化市质量技术监督局，对使用灌装撬是否应纳入充装许可，都不清楚。原告曾多次申请办理充装许可，被告不知道怎么办理，也不知道应当提交哪些材料，更不知道由哪一级行政机关办理；对被告证据4，认为证据中的特种设备安全监督指令书复查记录里面提到的“安全阀未校验、工作人员已经报名准备考证，但未取得”，这些事实与本案没有关联性。被告于2017年3月6日向湖南省质量技术监督局书面请示，在没有得到明确回复的情况下，责令原告停止充装活动是拍着后脑袋、报复性执法；对被告证据5，认为该证据不是原告提起行政诉讼的证据材料，不能作为本案证据材料。该处罚案件已被法院裁定不准予强制执行，被告也撤销了行政处罚决定；对被告证据6，认为湖南省质量技术监督局特种设备安全监察处无权对法律的适用作出解释。该监察处作出的复函内容原告不知情。被告收到复函后，未通知原告办理充装许可证即直接对原告进行处罚，不符合国务院倡导的精神；对被告证据7-10、12-13、16-19、21-22、25-29，认为证据不是原告提起行政诉讼的证据材料，不能作为本案证据材料；对被告证据11，认为是被告给怀化市质量技术监督局的内部汇报材料，不能成为本案的证据材料，与本案也没有关联性；对被告证据14-15，认为证人证明原告系经营管道燃气的企业，不是压力容器充装单位；对被告证据20、23-24，没有异议；对被告证据30的真实性有异议；对被告证据31-32、34-35、40、45，认为与本案的行政处罚没有关联性；对被告证据33的真实性有异议，没有原告单位的签字盖章；对被告证据36-39、41-43、47-48、50，认为系被告在没有立案的情况下调查收集的证据，违反《湖南省行政程序规定》第六十四条第二款、第六十六条第一款的规定，属于无效证据；对被告证据44，认为被告程序违法；对被告证据46的真实性没有异议，但与本行政处罚案没有关联性；对被告证据49，认为被告不知道充装许可证如何办理，更不知道办理充装许可证需要提供哪些资料，导致原告的充装许可证两年时间未办下来；对被告证据51，认为证据均系被告自行撤销行政处罚决定之前的程序性文件，与原告提起行政诉讼的（2019）003号行政处罚案件没有任何关系，被告没有立案审批材料，严重违反《湖南省行政程序规定》第六十四条第二款、第六十六条第一款规定；对被告证据52，认为证据与本案行政处罚没有关联性，不能成为被告对原告行政处罚的事实依据；对被告证据53，认为不是新证据，省质监局没有对特种设备安全法的解释权；对被告证据54，认为被告适用法律错误。被告对原告提交的证据，真实性没有异议，但认为原告不能否定其未取得气瓶充装许可而进行气瓶充装的违法行为。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据，双方均无异议的，本院予以确认。对其余证据，本院认为证据来源合法，内容真实，能够反映被告对原告作出涉诉行政行为所依据的相关事实和适用的行政程序及法律法规，本院对证据的真实性予以确认。经审理查明：原告于2010年7月8日登记注册成立有限责任公司，经营燃气安装和燃气供应。2013年5月22日，原告与沅陵县住房和城乡建设局签订沅陵县城市管道特许经营协议，特许经营权有效期限30年。2016年1月8日，原告经湖南省住房和城乡建设厅批准取得燃气经营许可，经营管道燃气（天然气），许可有效期限自2016年1月8日起至2019年1月8日止。沅陵县因地理位置以沅江为界，分为城北和城南两个片区。在未接入城北至城南过江燃气输气管道之前，原告为满足城南居民燃气供气，自2015年12月起至2018年12月止，一直使用一台灌装撬从原告贮气北站的低温储罐中将液化天然气充装到低温焊接绝热气瓶里，然后运送至城南应急供气点，将该气瓶安装在供气点的移动气化撬上并入城南输气管道，供应沅陵县城南片区的燃气用户。2016年7月8日，沅陵县市场和质量监督管理局对原告作出沅市质罚决字（2016）50号行政处罚决定，认定原告城南临时供应点供气装置的4个焊接绝热气瓶属于特种设备，安装前未办理使用登记，其行为构成使用未经检验的特种设备的违法行为。同时，原告还构成未按规定办理使用登记证、压力管道巡检人员未取得特种设备作业员证（D1）等违法行为。决定责令原告停止使用未监督检验的特种设备，处罚款15万元。尔后，沅陵县市场和质量监督管理局认为原作出的行政处罚适用违法条款存在错误，于2016年9月26日撤销了沅市质罚决字（2016）50号行政处罚决定，并于2016年10月8日依照《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条第一项规定重新作出沅市质罚决字（2016）50B号行政处罚决定，决定责令原告停止使用未监督检验的特种设备，处罚款15万元。原告不服申请复议，沅陵县人民政府复议认为，沅陵县市场和质量监督管理局自行撤销原行政处罚后，没有重新履行立案、告知、听证等程序，以程序违法于2017年2月3日作出复议决定，撤销沅陵县市场和质量监督管理局沅市质罚决字（2016）50B号行政处罚决定。2017年3月16日，沅陵县食品药品工商质量监督管理局就原告未取得充装许可，充装人员没有取得特种设备安全作业人员证的行为进行立案查处。经调查认为，原告未经许可擅自充装液化天然气的行为违反《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条第一款的规定，鉴于原告在案发后积极配合执法人员调查，并对充装设施和场地重新进行组织、规划，同时也在积极对其整改，决定从轻处罚，依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十五条第二款的规定于2018年2月7日作出沅食药工质罚决字（2018）04B号行政处罚决定，责令对原告城北供气总站的一台无证充装液化天然气的灌装撬必须整改到位，并处罚款10万元。该文书生效后，沅陵县食品药品工商质量监督管理局向法院申请强制执行，经沅陵县人民法院审查认为，原告在未获得特种设备安全监督管理部门许可的情况下，从2015年12月底使用灌装撬焊接绝热气瓶充装液化天然气，其行为违反《中华人民共和国特种设备安全法》的规定，但沅陵县食品药品工商质量监督管理局作出的行政处罚决定，缺乏法律法规依据。沅陵县人民法院于2018年9月29日作出（2018）湘1222行审95号行政裁定，不准予强制执行。2018年10月17日，沅陵县食品药品工商质量监督管理局以原告未履行处罚决定，法院不准予强制执行为由，撤销了沅食药工质罚决字（2018）04B号行政处罚决定，告知原告重新履行相关行政执法程序、送达相关文书。并将撤销决定于2018年10月18日送达原告。沅陵县食品药品工商质量监督管理局于2018年12月24日向原告送达行政案件证据质证通知书，于2018年12月28日送达行政处罚听证告知书。原告于2018年12月29日申请听证，沅陵县食品药品工商质量监督管理局于2019年1月14日组织原告进行听证，经审理于2019年2月1日作出沅食药工质罚决字（2019）003号行政处罚决定，认定沅陵捷能燃气有限公司在未获得湖南省质量技术监督局许可的情况下，从2015年12月底开始至2018年12月1日止，擅自使用灌装撬给低温焊接绝热气瓶充装液化天然气，其行为违反《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条第一款的规定，构成未经许可从事气瓶充装活动的违法行为。在案件调查终结之时，当事人输送然气的过江管道已经贯通供气，违法活动已经终止。参照《湖南省质量技术监督行政处罚自由裁量权实施办法》第十条第一款第一项的规定，决定从轻处罚。依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十五条第二款的规定，决定责令当事人改正违法行为并作如下处罚：1、取缔当事人给气瓶充装液化天然气的活动；2、没收用于充装液化天然气的低温焊接绝热气瓶8个；罚款人民币10万元，上缴国库。当事人应当自收到本处罚决定书之日起15日内履行上述处罚决定，并将罚款缴至沅陵县财政局非税收入汇缴结算户。逾期不缴纳，每日按罚款数额的百分之三加处罚款并申请人民法院强制执行。如不服本处罚决定，可以在收到决定书之日起60日内向怀化市市场监督管理局或沅陵县人民政府申请复议，也可在6个月内依法向沅陵县人民法院提起行政诉讼。另查明：原告使用灌装撬是否纳入充装许可监管，原告与行政执法部门一直存在争议，原告曾随同行政执法部门去被告的上级机关进行咨询。为此，执法部门亦向其上级部门进行书面请示，怀化市质量技术监督局特种设备安全监察科、湖南省质量技术监督局特种设备处分别于2017年1月18日、2017年3月13日作出复函，最终确定原告使用灌装撬对低温绝热气瓶充装液化天然气的行为属于气瓶充装行为，应当取得气瓶充装许可方可从事充装活动。沅陵县市场和质量监督管理局、沅陵县食品药品工商质量监督管理局因机构改革被撤并，被告自2019年4月起，继续行使原沅陵县食品药品工商质量监督管理局的职权。本院认为,沅陵县食品药品工商质量监督管理局作为沅陵县人民政府负责特种设备安全监督管理的部门，对本行政区域内特种设备安全实施监督管理是其法定职责。沅陵县食品药品工商质量监督管理局因机构改革被撤销，其职权由被告继续行使，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”沅陵县市场监督管理局是本案适格被告。本案原告自2015年12月起使用灌装撬充装液化天然气，执法部门于2016年7月、10分别对原告作出两次行政处罚决定，尔后又被撤销。2017年3月经有关部门明确原告充装行为属于违法行为后，执法部门又重新立案查处，作出行政处罚决定。在法院裁定不准予强制执行，违法行为已经停止的情况下，执法部门再次对原告作出行政处罚。执法部门在以上的行政执法中明显未坚持以预防和减少特种设备安全事故，促进经济发展的原则，与《中华人民共和国特种设备安全法》第一条、第三条和《特种设备安全监察条例》第一条规定的加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，坚持安全第一，预防为主，保障人身和财产安全，促进经济社会发展的立法原则不相符。本案原告最初实施灌装撬充装液化天然气时，对该行为是否需要许可，原告与执法部门均未能明确。在此情况下，执法监督部门首先应当指导和规范原告的行为，而不是直接对原告作出行政处罚，且在当时的条件下，原告不实施灌装撬充装液化天然气，必然会导致沅陵县城南片区广大燃气用户不能使用液化天然气，直接影响沅陵县城南居民的正常生活，从而引发社会矛盾。原告在知晓充装行为系违法行为后，积极采取了补救措施，主动停止了违法行为。被告所作行政处罚决定在人民法院裁定不准予强制执行的情况下，撤销原行政处罚决定进行程序重开时，亦没有结合本案的实际情况选择有利于最大程度地保护公民、法人或者其他组织权益的措施进行裁量，后续所作行政处罚决定反而加重了对原告的处罚，执法行为不符合行政机关行政执法的目的。沅陵县食品药品工商质量监督管理局在作出涉诉行政处罚决定时，虽依照原告的申请举行了听证会，但在作出行政处罚决定前，没有履行告知原告享有陈述意见和申辩的权利，违反了《湖南省行政程序规定》第七十三条第一款“行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利”的规定，程序违法。《湖南省行政程序规定》第八十一第（四）项规定，“行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并将延长期限的理由告知当事人。”沅陵县食品药品工商质量监督管理局于2018年10月17日作出撤销沅食药工质罚决字（2018）04B号行政处罚决定，并告知原告重新履行相关行政执法程序、送达相关文书，于2019年2月1日作出涉诉行政行为，且没有办理延长期限审批和告知原告，沅陵县食品药品工商质量监督管理局所作的沅食药工质罚决字（2019）003号行政处罚决定，违反上述规定，程序违法。被告辩称沅陵县食品药品工商质量监督管理局作出的处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序正当的理由，本院不予采信。现原告以程序违法为由，请求撤销沅陵县食品药品工商质量监督管理局所作的作出的沅食药工质罚决字（2019）003号行政处罚决定的理由成立，本院予以支持。综上所述，沅陵县食品药品工商质量监督管理局所作的沅食药工质罚决字（2019）003号行政处罚决定，程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：撤销沅陵县食品药品工商质量监督管理局于2019年2月1日作出的沅食药工质罚决字（2019）003号行政处罚决定。本案案件受理费50元，由被告沅陵县市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  颜葵审判员  向春审判员  蒋斌二〇一九年十一月五日法官助理袁勇书记员粟霞附：本判决所适用的相关法律、法规条文1.《中华人民共和国特种设备安全法》第一条为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展，制定本法。第三条特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。2.《特种设备安全监察条例》第一条为了加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本条例。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。