上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪01行初120号原告计百忠，男，1946年6月15日生，汉族，住上海市奉贤区。委托代理人计国（系原告之子），1972年7月12日生，汉族，住上海市奉贤区。委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。被告上海市奉贤区人民政府。住所地上海市奉贤区南桥镇解放东路928号。法定代表人郭芳，区长。委托代理人林纯哲，上海市奉贤区司法局工作人员。委托代理人江净，上海市新闵律师事务所律师。原告计百忠因不服被告上海市奉贤区人民政府（以下简称：奉贤区政府）作出的房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告计百忠的委托代理人计国、赵成、被告奉贤区政府的委托代理人林纯哲、江净到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告奉贤区政府于2019年1月21日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称：《征收与补偿条例》）第二十六条，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称：《征收与补偿实施细则》）第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》的规定及该地块补偿方案，对房屋被征收人计百忠作出沪奉府房征补[2019]2号《上海市奉贤区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称：被诉房屋征收补偿决定），主要内容为:一、以被征收房屋货币补偿款结算的方式补偿被征收人。被征收非居住房屋评估价格补偿为人民币1,506,112元；停产停业损失补偿为150,611.2元；装潢及附属设施金额为36,259元。总合计补偿款为1,692,982.2元。二、被征收人应在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内将被征收房屋腾空，与上海市XX事务所有限公司（以下简称：XX事务所）办理移交手续。同时告知被征收人行政复议及行政诉讼等救济途径。原告计百忠诉称，本次征收签约期满日未达到签约比例，征收应属无效；评估机构的选定和评估程序违法；被告剥夺了原告产权调换房屋的选择权。故请求法院判决撤销被告作出的被诉房屋征收补偿决定。被告奉贤区政府辩称，其依据《征收与补偿实施细则》及该地块补偿方案，在与被征收人达不成房屋征收补偿协议的情况下，依法作出被诉房屋征收补偿决定。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。故请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，本案所涉房屋系原告所有的本市奉贤区XX镇XX花园XX幢XX、XX号房屋（以下简称：被征收房屋）。2017年7月3日，被告奉贤区政府因肖塘“城中村”改造公益性的需要作出沪奉府房征[2017]2号《上海市奉贤区人民政府关于房屋征收的决定》，对奉贤区XX镇XX村XX丘等地41户居住房屋和7户非居住房屋进行征收。同时收回该范围内国有土地使用权。被征收房屋在征收范围内，房屋性质为国有土地上非居住房屋，房屋类型为店铺，房屋建筑面积为46.6平方米。被征收人为计百忠。上海市奉贤区住房保障和房屋管理局（以下简称：奉贤区住房局）作为房屋征收部门委托XX事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2018年5月3日至2018年6月1日止。2017年7月6日，奉贤区住房局在上海市房地产估价师协会官网发布评估公告，公开邀请评估机构报名，报名起止时间自2017年7月6日至7月12日止。在报名公告期间，奉贤区住房局收到五家符合报名条件的评估机构报名。2017年7月27日，奉贤区住房局告知该基地的被征收人（包括原告）于同年7月29日至7月30日前往奉贤区XX路XX号参加评估机构选定。同年8月17日，奉贤区住房局再次告知该基地的被征收人（包括原告）于同年10月22日参加估价机构选定，并告知若参与人数不足，将在公证下采取随机方式选定估价机构。截止2017年10月22日下午十六时，该基地共有九户被征收户投票。后同日，经公证处公证摇号的方式，上海XX有限公司（以下简称：XX公司）被选为房地产价格评估机构，对该地段房屋的房地产市场单价进行评估。经房地产估价公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为32,320元/平方米，估价时点为2017年7月3日，XX事务所向被征收人送达了分户评估报告。因被征收人未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门向市估价师专家委员会申请了鉴定。鉴定结果为房屋评估价格基本合理，装饰装修评估价格合理。奉贤区住房局根据《征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案：以货币补偿的方式补偿被征收人，被征收房屋评估价格为1,506,112元（依据评估报告）；停产停业损失补偿为150,611.2元（计算公式为：1,506,112元×10%=150,611.2元）；装潢及附属设施金额为36,259元（依据评估报告），总计补偿款为1,692,982.2元。在协商过程中，XX事务所提供以货币补偿方式补偿被征收人，被征收房屋货币补偿金额为1,692,982.2元。被征收人不接受上述方案，对征收方案不认可。因此，双方在签约期限内未能达成补偿协议。奉贤区住房局于2018年8月20日报请被告奉贤区政府作出征收补偿决定，提供了对被征收人的具体补偿方案：以货币补偿方式补偿被征收人，被征收房屋货币补偿金额为1,692,982.2元。被告奉贤区政府在审理中，于2018年9月11日召集房屋征收部门与被征收人进行了调解。在审理调解过程中，因被征收人申请评估鉴定，被告决定中止审理。经上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会鉴定，结果为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范，房屋评估价格基本合理，装饰装修评估价格合理。之后被告决定恢复审理，在审理调解过程中，被征收人对房屋征收部门提出的征收补偿方案有异议。故双方仍未就征收补偿达成协议。被告奉贤区政府经审查后认为，房屋征收部门按照规定依法对被征收人给予补偿，被征收人应当在签约期限内完成签约并搬迁。房屋征收部门提出的具体补偿安置方案合法、适当，应予支持。被征收人提出的要求缺乏事实及法律依据，不予支持。据此，被告奉贤区政府于2019年1月21日作出被诉房屋征收补偿决定（内容如前所述）。被告将被诉房屋征收补偿决定依法送达被征收人。以上事实，由被诉房屋征收补偿决定、房屋征收决定、房屋征收补偿方案及公告照片、XX事务所营业执照、房屋征收委托协议、授权委托书、工作证、估价机构报名公告、意向表、估价机构报名公示、中国经济导报、公证书、现场照片、评估机构名单的公告照片、评估机构营业执照及备案通知书、房地产估价机构资质证书、现场评估通知、送达工作记录表及送达照片、审理通知及送达回执、审理调解会笔录、审理中止通知、鉴定结果报告及送达回执、审理恢复通知、关于对计百忠户作出房屋征收补偿决定的报告等证据予以证明。本院认为，《征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。故被告奉贤区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，因奉贤区住房局与被征收人经协商未能达成房屋征收补偿协议，故报请被告奉贤区政府作出补偿决定。被告奉贤区政府核实了相关证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织奉贤区住房局和被征收人进行调解，被征收人计百忠等出席审理调解会。因被征收人对征收部门提出的征收补偿方案有异议，故双方仍未就征收补偿达成协议。被告奉贤区政府经审理后认为奉贤区住房局提供的具体补偿方案合法、合理，应予支持，遂作出被诉房屋征收补偿决定并送达被征收人，程序合法。被告奉贤区政府根据沪房地奉字（2000）第XXXXXX号上海市房地产权证的记载，认定被征收房屋建筑面积为46.60平方米，并无不当；又以房地产估价公司对被征收房屋的房地产市场单价所作的评估结果、房屋征收与补偿方案等确定的补偿方式、补偿标准和计算方式等事实为根据，计算出被征收房屋的补偿金额，亦符合相关补偿标准。被征收房屋的补偿金额确定后，被告奉贤区政府根据《征收与补偿条例》，《征收与补偿实施细则》、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》的规定及该地块补偿方案，决定以被征收房屋货币补偿款结算的方式补偿被征收人，符合《征收与补偿实施细则》及房屋征收补偿的相关规定，认定事实清楚，适用法律正确。原告认为，本次征收签约期满日未达到签约比例，征收应属无效。对此，本院认为，《征收与补偿实施细则》第二十一条规定，因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收部门应当在征收决定作出后，组织被征收人、公有房屋承租人根据征收补偿方案签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内达到规定签约比例的，补偿协议生效；在签约期限内未达到规定签约比例的，征收决定终止执行。签约比例由区（县）人民政府规定，但不得低于80%。本案属于“城中村”改造公益性项目，不属于旧城区改造项目，没有签约比例的限制。故对原告的上述观点，本院不予采信。原告认为，评估机构的选定和评估程序违法。对此，本院认为，被告提供的估价机构报名公告、意向表、估价机构报名公示、中国经济导报、公证书、现场照片、评估机构名单的公告照片等证据，能够证明评估机构的选定和评估过程依法进行，且原告未提供证据证明评估机构的选定和评估程序违法，故对于原告的上述意见，本院不予采信。原告认为，被告剥夺了原告的产权调换房屋的选择权。对此，本院认为，根据《奉贤区肖塘“城中村”改造国有土地上房屋征收与补偿方案》第六条的规定，非居住房屋的被征收人采用货币补偿方式进行补偿。被征收房屋所在地块的非居住房屋均采用货币补偿方式进行补偿。故原告认为被告剥夺了其产权调换房屋的选择权，与事实不符。故对原告的上述理由，本院亦不予采信。综上所述，原告请求法院判决撤销被告作出的被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告计百忠的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告计百忠负担（已付）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  周瑶华审 判 员  陈根强人民陪审员  黄秀佩二〇一九年十一月二十八日书 记 员  符竹君附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。