安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖03行初94号原告付相书，女，1970年9月20日出生，汉族，住安徽省蚌埠市淮上区。原告李洋洋，男，1990年5月4日出生,汉族，住址同上，系付相书儿子。原告李霜霜,女,1994年4月4日出生,汉族，住安徽省蚌埠市淮上区，系付相书女儿。以上三原告共同委托代理人路莉，安徽卞和律师事务所律师。以上三原告共同委托代理人李良军，安徽卞和律师事务所律师。被告蚌埠市淮上区人民政府,住所地蚌埠市淮上区淮上大道北侧行政办公中心。法定代表人张铭，该区区长。委托代理人陈佩美，淮上区人民政府工作人员。委托代理人袁士东，安徽径桥（蚌埠）律师事务所律师。第三人蚌埠市淮上区曹老集镇杨湖村村民委员会,住所地蚌埠市淮上区曹老集镇杨湖村。委托代理人史怀畅，安徽史怀畅律师事务所律师。委托代理人郑凯，安徽史怀畅律师事务所实习律师。原告付相书、李洋洋、李霜霜诉被告蚌埠市淮上区人民政府（以下简称淮上区政府）、第三人蚌埠市淮上区曹老集镇杨湖村村民委员会（以下简称杨湖村委会）履行法定职责一案，本院于2018年6月26日登记受理，并依法组成合议庭，于2018年7月23日公开开庭审理了本案。原告付相书及其与李洋洋、李霜霜共同委托的代理人路莉，被告淮上区政府的委托代理人陈佩美、袁士东，第三人杨湖村委会的委托代理人史怀畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，其原系四川省安岳县人，1989年8月10日，户口从四川省安岳县永清石碾村迁至曹老集镇杨湖村。1991年携子李洋洋嫁给曹老集镇杨湖村村民李化超，1994年付相书与李化超生育一女李霜霜。上世纪八九十年代，在原第二轮土地承包时，第三人李化瑞已经单独分户，其户共3人分得承包土地。李化超、李化超父母等6人以李化超为户主共6人分得承包土地。2011年8月11日，李化超因交通事故去世。2016年土地确权过程中，淮上区政府将原李化超户下3.18亩土地单独确权给李化超的父亲李广德，并向李广德颁发了土地承包经营权证。对于李化超户下的其他土地均登记在李化瑞户下，并于2016年9月11日向李化瑞颁发了编号为340311102203060049农地承包权(2016)第037484号农村土地承包经营权证。被告将原为李化超第二轮依法参与承包的土地登记在李化瑞户名下，主要证据不足，原告提起诉讼，经蚌埠市中级人民法院和安徽省高级人民法院审理，判决撤销了淮上区政府于2016年9月11日颁发给李化瑞的编号为340311102203060049J农地承包权（2016）第037484号农村土地承包经营权证。依据《农村土地承包经营权证管理办法》、《关于认真做好农村土地承包经营权登记颁证工作意见》（农经发〔2015〕2号）的规定，被告应积极推动涉案土地确权登记颁证工作的进行，积极履行土地承包经营权登记颁证的相关职责。在原土地承包经营权证书被撤销后，被告迟迟不为原告重新办理农村土地承包经营权证书。2019年1月30日，原告通过特快专递方式向被告递交办理农村土地承包经营权证书的申请，被告以第三人没有和原告重新签订土地承包合同为由至今没有办理，不履行法定职责。依据《行政诉讼法》的规定，原告起诉至法院，请求依法判决被告履行法定职责，为三原告颁发农村集体土地承包经营权证书，并由被告承担本案全部诉讼费。被告淮上区政府答辩认为，根据《农村土地承包法》第二十二条、《农村土地承包经营权证管理办法》第七条、《安徽省实施〈农村土地承包法〉办法》第十三条之规定，对实行家庭承包的，在土地承包合同生效后，由发包方向乡(镇)人民政府农村经营管理部门报送土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料，经乡(镇)人民政府农村经营管理部门、县级以上地方人民政府农业行政主管部门逐级审核后，再报同级人民政府发农村土地承包经营权证。本案中，被答辩人在提出申请前乃至目前为止，并未履行上列法定申报与审核程序，也未与第三人签订农村土地承包经营合同，直接请求答辩人履行颁发农村土地承包经营权证职责的诉讼请求，依据不足，不应支持。第三人杨湖村委会陈述认为，一、三原告在二轮承包时均未分得土地，无法颁证。二、土地权属存在争议，不能进行登记。请求法院依法驳回原告诉讼请求。原告向本院提交以下证据：1、付相书、李霜霜、李洋洋身份证、户口本复印件。证明原告主体资格。2、蚌埠市淮上区人民政府统一社会代码。证明被告主体资格。3、蚌埠市淮上区曹老集镇杨湖村村民委员会统一社会代码。证明第三人主体资格。4、农村土地承包合同。证明涉案土地在二轮土地承包时登记在原告付相书丈夫李化超名下，李化超系户主。承包经营权证书的时间是1995年1月1日，三原告具有分得土地承包的权利。5、安徽省高级人民法院（2018）皖行终1048号行政判决书。证明2016年土地确权过程中，淮上区政府将原李化超户下3.18亩土地单独确权给李化超的父亲李广德，并向李广德颁发了土地承包经营权证。对于李化超户下的其他土地均登记在李化瑞户下，并于2016年9月11日向李化瑞颁发了编号为340311102203060049J农地承包权（2016）第037484号农村土地承包经营权证。涉案土地经过高院行政诉讼确权，将经营权证书撤销。6、快递单、签收单、申请书各一份。证明2019年1月30日，原告通过特快专递方式向被告递交办理农村土地承包经营权证的申请，被告以第三人没有和原告重新签订土地承包合同为由至今没有办理，不履行法定职责。被告淮上区政府质证认为，对6组证据真实性都没有异议。对第六组证据的申请书，我们认为他的申请主体与被申请主体是错误的，所以不存在不履行法定职责一说。第三人的质证意见同被告质证意见。本院认证意见：因被告和第三人对原告所举证据的真实性均无异议，本院予以认定。被告淮上区政府未向法院提供证据。第三人当庭向本院提交证据四份：蚌埠市淮上区曹老集镇杨湖村证明两份，蚌埠市淮上区曹老集镇路东居民委员会证明一份，蚌埠市淮上区曹老集镇杜陈村证明一份。证明三原告在二轮承包的时候，并没有分得土地。针对第三人出示的证据，原告质证认为，对杨湖村的两份证明真实性、合法性均有异议，首先，对于2019年7月4日杨湖村的证言达不到第3人的证明目的，因为按二轮承包经营权证书载明户内成员来确定其嫁到其他村后是否分得土地。另外李秀英、李芳二人的村委会出具的证明，能够证实这2人是在二轮土地承包以前，就已经从杨湖村出嫁了。李玲玲的信息与事实不符，她在95年就已经登记结婚了。这份证据达不到第三人证明李化超户下6人的土地包括三个已经出嫁的女儿。对其他两份证明的真实性、合法性均有异议。被告对第三人出示的证据无异议。本院认证意见：因本案为履行法定职责案件，并非土地确权案件，对于第三人提交的证据，在本案中暂不予认证。经审理查明，原告付相书原系四川省安岳县人，于1989年8月10日将户口从四川省安岳县永清石碾村迁至曹老集镇杨湖村。后携子李洋洋嫁给本市曹老集镇杨湖村村民李化超，付相书与李化超1994年生育一女李霜霜。上世纪九十年代，李化超、李化超父母等6人以李化超为户主共6人分得承包土地。2011年8月11日，李化超因交通事故去世。2016年土地确权过程中，被告将李化超户下3.18亩土地单独确权给李化超的父亲李广德，并向李广德颁发了土地承包经营权证，对于李化超户下的其他土地均登记在李化瑞户下，并于2016年9月11日向李化瑞颁发了编号为340311102203060049J农地承包权（2016）第037484号农村土地承包经营权证。后三原告提起行政诉讼，经本院审理并作出判决：撤销蚌埠市淮上区人民政府于2016年9月11日颁发给李化瑞的编号为340311102203060049J农地承包权（2016）第037484号农村土地承包经营权证。李化瑞不服，提出上诉，安徽省高级人民法院经审理作出（2018）皖行终1048号行政判决：驳回上诉，维持原判。2019年1月30日，原告通过特快专递方式向被告递交办理农村土地承包经营权证的申请，被告口头答复不予办理。原告于2018年6月26日向本院提起诉讼，请求依法判决被告履行法定职责，为三原告颁发农村集体土地承包经营权证书，并由被告承担本案全部诉讼费。本院认为，根据《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，对实行家庭承包的，在土地承包合同生效后，由发包方向乡（镇）人民政府农村经营管理部门报送土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料，经乡（镇）人民政府农村经营管理部门、县级以上地方人民政府农业行政主管部门逐级审核后，再报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。根据上述规定，颁发土地经营权证的基础是承包方与发包方签订土地承包合同并生效。而本案中，两级法院虽然将被告颁发给李化瑞的土地经营权证予以撤销，但原告与第三人并未签订土地承包合同，且只有在原告与发包方签订的土地承包合同生效后，经农户申请、公示等程序，并由发包方将土地承包合同等材料报乡（镇）人民政府农村经营管理部门，经乡（镇）人民政府农村经营管理部门、县级以上地方人民政府农业行政主管部门逐级审核后，再报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。三原告未与发包方（第三人）签订土地承包合同，未经上述程序，直接向淮上区政府提交一份办理农村土地承包经营权证的申请，要求淮上区政府对争议土地进行登记颁证，不符合上述规定。因此，原告要求被告履行法定职责，向其颁发农村集体土地承包经营权证书的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。被告淮上区政府的辩解理由正确，本院依法予以采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告付相书、李洋洋、李霜霜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告付相书、李洋洋、李霜霜共同负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  姚利华审 判 员  李小芹人民陪审员  李乐鹏二〇一九年十一月十一日法官助理郭艳丽书记员吴宁附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。