黑龙江省肇东市人民法院行 政 判 决 书（2019）黑1282行初18号原告何义，男，1978年2月17日出生，汉族，住肇东市。委托代理人杨庆久，黑龙江君昌律师事务所律师。原告李桂水，女，1954年3月20日出生，汉族，住肇东市。委托代理人杨庆久，黑龙江君昌律师事务所律师。被告肇东市房屋征收与补偿保障服务中心。法定代表人王辉，职务主任。行政负责人尹鹏宇，职务副主任。委托代理人薛蛟，职务法律顾问。委托代理人张洪涛，职务科员。原告何义、李桂水因认为被告肇东市房屋征收补偿保障服务中心不履行房屋征收补偿协议，于2019年4月17日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告何义、李桂水及其委托代理人杨庆久、被告肇东市房屋征收补偿保障服务中心行政负责人尹鹏宇、委托代理人薛蛟、张洪涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年5月7日，原告何义、李桂水与被告肇东市房屋征收补偿保障服务中心（原肇东市房屋征收与补偿办公室）签订房屋征收补偿协议及补充协议，被告未按照协议履行。原告何义、李桂水诉称，二原告系母子关系，在肇东市××号有房产四处，有2015年5月7日，原告何义、李桂水与被告肇东市房屋征收补偿保障服务中心（原肇东市房屋征收与补偿办公室）签订房屋征收补偿协议，约定补偿原告10号商服楼600平方米（一、二层各300㎡，一层举架5米高，商服前脸不低于15米），补偿金包括营业损失42万，装修损失26万、搬家费5万、热网费5万元合计78万元，被告以置换住宅方式补偿原告奥林东苑住宅楼10号楼3单元1003室、803室（建筑面积各92.43㎡）、8号楼001号车库（建筑面积25㎡被告未按照协议履行，且被告所建设的房屋根本不符合补偿协议的约定，无法实际向原告交付房屋，被告所征收房屋为商业用房，由于延期交付给原告造成大量停业损失，擅自改变房屋设计规划，已经构成根本违约，故此请求法院1.判令被告按照600㎡商服开盘销售价格支付补偿款，并向原告支付逾期交付房屋的违约金；2.判令被告支付包括营业损失42万，装修损失26万、搬家费5万、热网费5万元合计78万元，并以78万元为基数按照日3‰支付违约金至履行完毕止；3.逾期被告自2016年5月7日按照每年42万元向原告支付营业损失，至履行完毕止；4.诉讼费、评估费、律师代理费由被告承担。原告何义、李桂水向本院提交了以下证据：证据一、原、被告双方签订的《肇东市房屋征收补偿协议》复印件一份，证明：2015年5月7日，被告征收原告母子所有的位于肇东市××号拥有房产4处，产权证号：QZ2009051503号、QZ20090586号、QZ2009051588号、QZ2009057581号，建筑面积合计493平方米(产权证照面积：373㎡、46.4㎡、15.98㎡、50㎡，合计485.38㎡)，协议中明确约定房屋征收一事的权利义务。证据二、拆迁房屋施工建设现场照片2张及黑龙江省肇东、奥林东苑小区（一期）规划总平面图复印件一张。证明被告违反《肇东市房屋征收补偿协议》的约定，所建造房屋无法达到协议约定标准，被告没有按照原规划图纸进行施工，因存在原有房屋没有拆迁的事实，现拆迁地点所建造房屋并非临街房，该回迁房屋无法实现原告用于经营的目的。证据三、工商营业执照复印件一份，证明原告在其拆迁前房屋从事农机具修理经营的事实。证据四、被征收人刘亚红与被告签订的房屋征收补偿协议复印件一份、收据复印件一份，证明该征收协议书编号为41号，被征收面积71㎡，回迁补偿商服两层，每层面积为39.96㎡，共计79.92㎡，被征收人向征收人补差价款85502.5元，可以证实涉案房屋的商服一二层销售均价应为9585元/㎡。被告肇东市房屋征收补偿保障服务中心辩称，一、奥林房地产开发有限公司是案涉房屋的开发商，其与该公司与本案有利害关系，根据行政诉讼法第二十五条的规定，应当作为被告或第三人参加诉讼，方便法庭查明相关案件事实，并有利于判决确定的内容给予顺利执行。2、案涉征收协议之所以没有得到实际履行根本原因在于奥林公司没有完成房屋建设，才导致被告方不能履行协议内容，奥林公司对此负有主要责任，该公司应当承担原告的损失及相应法律责任。被告肇东市房屋征收补偿保障服务中心向本院提交了以下证据：证据一、房屋征收批准手续卷宗一册共计70页，证明案涉房屋征收程序符合法律要求。本院依原告申请调取证据：一、房屋规划图纸；二、房屋征收补偿协议2份；三、奥林东苑销售价格表；四、何福与被告签订的征收补偿协议（AL001号）。经被告申请，本院委托黑龙江省瑞宸土地房地产估价有限公司对协议中约定的商服10号楼同等地段、同等面积和楼层的房地产市场价值进行价格评估，黑龙江省瑞宸土地房地产估价有限公司出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：评估总价为人民币伍佰叁拾伍万捌千元整（5，358，000元），单价8930元/㎡。经庭审质证，原告对被告证据没有异议；被告对原告证据有异议，认为证据一从样式上看是一样的，但是该协议中载明的房产证号，原告提交的是QZ20090586与征收办存档的产权证号不一致，为QZ2009051586号，其他内容一致；对证据二，被告认为，对照片没有异议，但是对平面图有异议，因该证据是复印件且没有相关部门盖章，不能证明其证据来源的真实性及合法性；对证据三，被告没有异议；对证据四，被告认为，该证据是复印件其真实性不能确定，该证据体现的不是开发方对外开盘销售的价格，而是开发方、征收方与被征收人就征收补偿达成的协议，收据也是复印件，对真实性有异议。对本院依原告申请调取的证据一，原告无异议，被告有异议，认为无公章；对证据二，原被告均无异议；对证据三，原告有异议，认为价格明显过低，低于市场销售价格，被告没有异议；对证据四，原被告均无异议。对《司法鉴定意见书》，原被告均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告证据一、二、三，被告虽然部分有异议，但对签订征收补偿协议的主要事实双方均无异议，规划总平面图复印件与本院依原告申请调取的证据一一致，本院予以确认；对原告证据四，被告有异议，本院认为，该合同是复印件，系他人与征收方签订的征收补偿协议和开发商与刘亚红回迁房屋补差价情况，并不能证明楼房开盘价格，本院不予确认。对被告证据，原告没有异议，本院予以确认。对本院依原告申请调取证据一，本院庭后要求出证单位加盖印章，且房屋规划图纸是在规划部门存档图纸，本院予以确认；对证据二，原被告均无异议，本院予以确认；对证据三，原告有异议，经过司法鉴定，鉴定机构已经评估出市场价值，证据四与本案无关，本院不予确认。对《司法鉴定意见书》，原被告均无异议，本院确认证据有效。经审理查明：2015年5月7日，原告何义、李桂水与被告肇东市房屋征收补偿保障服务中心（原肇东市房屋征收与补偿办公室）签订房屋征收补偿协议及补充协议，被告征收原告何义、李桂水所有的位于肇东市××号拥有房产4处，约定补偿原告10号商服楼600㎡（一、二层各300/㎡，一层举架5米高，商服前脸不低于15米），补偿营业损失42万、装修损失26万、搬家费5万、热网费5万元合计78万元，被告以置换住宅方式补偿原告奥林东苑住宅楼10号楼3单元1003室、803室（建筑面积各92.43㎡）、8号楼001号车库（建筑面积25㎡）。约定产权调换的过渡期限自2015年5月7日至2016年5月7日。现被告未按照协议履行，未向原告交付约定房屋，原告起诉请求法院判决被告赔偿。经被告申请，本院委托黑龙江省瑞宸土地房地产估价有限公司对协议中约定的商服10号楼同等地段、同等面积和楼层的房地产市场价值进行价格评估，黑龙江省瑞宸土地房地产估价有限公司出具《司法鉴定意见书》，经价格评估，总价为人民币5358000元，单价8930元/㎡。约定的其他补偿款总额为78万元。自2016年5月7日至2019年11月28日，按照协议约定的营业损失为每年42万元，应为149.45万元。合计总金额为763.25万元。本院认为，被告肇东市房屋征收补偿保障服务中心作为房屋征收主体，为实现公共利益和行政管理目标，与被征收人签订的房屋征收补偿协议是行政协议，该协议未违反自愿原则及法律强制性规定，双方应当按照协议履行。被告未按约定履行，构成违约，对原告造成的损失，应当予以赔偿。经鉴定部门对房屋市场价值进行评估，赔偿的价格应当按照鉴定价格计算。被告在2016年5月7日产权过渡期满以后未对原告进行回迁安置，应当按照协议约定向原告支付营业损失。以上款项被告未在合同约定的期限内支付，应当赔偿原告利息，但协议中约定的“甲方逾期支付征收补助费，除立即支付外，按日加收千分之三违约金”超出法律规定范围，本院不予支持，应当按照国家贷款市场一年至五年贷款利率标准即年利率4.15%的150%支付逾期利息。自2016年5月7日至2019年11月28日货币补偿款及其他补偿款613.8万元利息为613.8万元×4.15%×150%×3年6个月21天=1359300.00元；营业损失利息为：自2017年5月7日42万元计算至2019年11月28日，2018年5月7日42万元计算至2019年11月28日，2019年5月7日42万元计算至2019年11月28日，共计122165元。以上利息部分共计1481465元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条一款之规定，判决如下：被告肇东市房屋征收补偿保障服务中心于本判决生效后30日内向原告何义、李桂水支付房屋货币补偿款535.8万元,合同约定的其他补偿款78万元，两项共613.8万元；自2016年5月7日至2019年11月28日期间营业损失149.45万元；合计总金额为763.25万元。支付利息1481465元。本息合计9113965.00元。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50.00元由被告肇东市房屋征收补偿保障服务中心负担。如不服本判决，可在收到本判决之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审判长  周丽华审判员  梁万生审判员  崔洪影二〇一九年十一月二十八日书记员  王丽娜