河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行再150号再审申请人（一审原告、二审上诉人）白瑞峰，男，1982年7月22日出生，汉族，住河南省社旗县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）社旗县郝寨镇人民政府。法定代表人关剑伟，镇长。再审申请人白瑞峰因与被申请人社旗县郝寨镇人民政府（以下简称郝寨镇政府）为信息公开一案，不服南阳市中级人民法院（2018）豫13行终262号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭公开进行了审理，白瑞峰到庭参加诉讼，社旗县郝寨镇人民政府委托李荣军、常晓出庭，经审查，常晓系该镇党委委员、人大主席，在社旗县郝寨镇人民政府未担任行政职务，其作为行政机关负责出庭不符合法定要求，社旗县郝寨镇人民政府仅委托律师参加诉讼，没有委托适格的行政机关负责人或工作人员参加诉讼，应视为未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2013年社旗县郝寨镇人民政府按照上级的指示精神，进行新型社区建设，征用了包括白瑞峰家土地在内的土地。2018年1月30日，白瑞峰以邮寄快递的形式向郝寨镇政府提出要求公开征地补偿款发放情况的申请，郝寨镇政府于2018年7月30日向作出书面答复，认为白瑞峰主体不适格，涉及他人财产权利为由拒绝公开，白瑞峰提起本案诉讼，请求判令公开其申请的政府信息。桐柏县人民法院一审查明：白瑞峰系社旗县郝寨镇郝寨村一组村民，长期在外务工。2013年社旗县郝寨镇人民政府按照上级的指示精神，进行新型社区建设，征用了包括白瑞峰家3.5亩土地在内的土地进行郝寨社区建设。白瑞峰的父亲白界民作为户主代表全家在征求意见书上签字，并向所在的一组组长白立民（白瑞峰之叔）提交身份证办理了银行卡，镇政府将补偿款打入该指定账户，白瑞峰之妻领取部分补偿款。白瑞峰白瑞峰回家后对征地程序及补偿标准提出质疑，分别提起行政诉讼。新型社区建设分别占用有郝寨村一组、二组、三组土地，涉及农户近百户，白瑞峰居于郝寨村一组，涉及征用土地20户左右居民，该征地补偿款是郝寨镇政府将款直接打入白瑞峰之叔一组组长白立民掌握的银行卡内。2018年1月30日白瑞峰白瑞峰以邮寄快递的形式向社旗县政府郝寨镇政府提出要求公开征地补偿款发放情况的申请，社旗县政府于2018年7月30日向白瑞峰作出书面答复拒绝公开。桐柏县人民法院一审认为：白瑞峰作为当地村民，申请公开征地补偿款的发放情况，涉及其切身利益，具有法律利害关系，具备本案白瑞峰主体资格，政府拒绝公开答复后，白瑞峰即提起诉讼，并未超起诉期限。根据《中华人民共和国政府公开信息条例》第十二条第（四）项规定，“乡（镇）人民政府应主动并重点公开征收或征用土地的补偿、补助费用的发放、使用情况。”白瑞峰申请公开，于法有据，考虑镇政府征地时以组为单位征求群众意见，以组为单位发放补偿款的实际，判决社旗县政府在白瑞峰所处的郝寨一组公布该组的补偿款发放情况为宜。政务公开，便于监督，打造依法行政的阳光政府。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条，对于社旗县政府于2018年7月10日出具的答复（名为答复，实为拒绝信息公开的决定）应于撤销。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十二条第（四）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定，判决：一、撤销社旗县郝寨镇人民政府于2018年7月10日对白瑞峰出具的答复书；二、社旗县郝寨镇人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内在郝寨村一组明显位置公开该组的土地补偿款发放情况。南阳市中级人民法院二审查明事实与一审查明事实一致。南阳市中级人民法院二审认为：依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（四）项规定，被上诉人应向上诉人公开征地补偿款的发放情况。至于在什么范围公开，一审法院根据本案实际情况，判令被上诉人在上诉人所在村组公开并无不当。根据本案已经查明的事实，被上诉人已将上诉人的补偿款打入其叔父白立民账户中，上诉人之妻也已领取了部分补偿款。至于上诉人称被上诉人应公开未发放的村民安置补偿款的资金使用情况问题，因该理由超出一审诉讼范围，本院不予支持。综上，上诉人的上诉理由和请求均不能成立，一审法院裁判适当，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。白瑞峰再审称：1、依据《中华人民共和国信息公开条例》第九条、第十二条规定,其申请的征收款发放情况，属于郝寨镇人民政府应主动公开征用土地的相关信息，而郝寨镇政府以各种理由不予公示征地补偿款打款明细,违反信息公开条例的规定,损害其知情权。2、原审法院判令仅公开以组为单位的补偿款缺乏法律依据。请求撤销一、二审判决，判令郝寨镇政府公开征收郝寨村289.73亩耕地的补偿款信息。郝寨镇政府提交的书面意见为，1、白瑞峰申请的政府信息不符合三需要的规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。2、白瑞峰要求公开全镇的征收补偿信息，与其没有利害关系。原审法院认定土地补偿款以小组为单位进行，判令郝寨镇政府公示白瑞峰所在村民组的打款情况事实认定清楚，适用法律正确。请求驳回白瑞峰的再审申请。本院再审查明的事实与原审一致。本院认为：一、白瑞峰申请的政府信息属于郝寨镇政府应当主动公开的政府信息。白瑞峰申请信息公开的时间为2018年，应适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。政府信息公开分为政府主动公开以及应申请公开两种情形，第十二条规定的信息属于政府应当主动公开的范围，即乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；第十三条规定的信息属于政府依申请而公开的范围，即除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十二条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。根据上述规定，政府信息属于应当主动公开的，郝寨镇政府应当主动公开，负有依法公开的义务，申请公开人的申请是否符合三需要的条件，不是拒绝公开的法定事由。故郝寨镇政府作出拒绝公开的行为没有法律依据，原审予以撤销的裁判正确。二、原审对郝寨镇政府应当主动公开的政府信息指定公开范围，裁判方式不当，应予纠正。社旗县郝寨镇政府进行新型社区建设，实施了集体土地和房屋的征用行为，该征收过程及其补偿款发放情况，依法属于应受监督的范围和事项。对于应申请公开的政府信息，才适用“三需要”审查以及进行区分处理的相关规定，而本案中白瑞峰申请郝寨镇政府公开征收郝寨村土地征收补偿款的发放情况，依据上述第十二条第（四）项规定，属于郝寨镇政府应主动公开的政府信息，原审对政府应主动公开的信息又进行了区分处理，不符合上述规定。综上，白瑞峰的再审申请理由成立，本院予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十九条之规定，判决如下：一、撤销南阳市中级人民法院（2018）豫13行终262号行政判决；二、维持桐柏县人民法院（2018）豫1330行初16号行政判决第一项；三、变更桐柏县人民法院（2018）豫1330行初16号行政判决第二项内容为责令社旗县郝寨镇人民政府自接到本判决书之日起二十个工作日内对其实施的2013年社旗县郝寨镇人民政府新型社区建设行政征收和行政补偿的信息依法予以公开。（公开的途径和方式应当在当地人民政府网站或公共媒体上公开，公开的范围应当是涉案项目的征收详细信息和补偿款支付情况；并以书面形式告知申请人白瑞峰）。本案一、二审诉讼费共计100元，由社旗县郝寨镇人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  刘太键审判员  韦贵云审判员  段励刚二〇一九年十一月十二日书记员  唐雅琦