广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0404行初317号原告：梁景荣，男，1975年8月17日出生，汉族，住广东省珠海市斗门区，被告：珠海市斗门区白蕉镇人民政府，住所地：广东省珠海市斗门区白蕉镇工业开发区。法定代表人：林庆生，镇长。参加诉讼行政机关负责人：樊志强，副镇长。委托诉讼代理人：徐奕超，北京市盈科（珠海）律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵可心，北京市盈科（珠海）律师事务所实习律师。原告梁景荣诉被告珠海市斗门区白蕉镇人民政府（以下简称“白蕉镇政府”）不履行行政协议一案，本院于2019年8月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭进行了审理。原告梁景荣，被告白蕉镇政府的参加诉讼行政机关负责人樊志强及委托诉讼代理人徐奕超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月10日，原告与被告签订《斗门区白蕉镇畜禽禁养区养殖场清理青苗及附着物补助协议书》(以下简称“《补助协议书》”)。该协议书约定，原告将白蕉镇东湖村水产养殖场所涉及畜禽地上青苗及附着物进行清拆，被告支付补助款人民币548,680元。原告认为被告没有按期支付补助款，向本院提起诉讼。原告梁景荣诉称，根据白府字〔2018〕60号文要求,禁养区禁止养殖禽畜。2018年12月31日，被告白蕉镇政府工作人员对位于白蕉东湖养殖场原告梁景荣的猪场进行清算登记,原告已按照要求将场内所有猪栏及附着物进行清拆(包括简易猪舍、定位栏、产床、乳猪床等设施)。原告与被告于2019年1月10日签定《斗门区白蕉镇畜禽禁养区养殖场清理青苗及附着物补助协议书》,被告应补偿金额共人民币548,680元。被告白蕉镇政府应按协议规定于2019年1月31日前将补助款一次性支付给原告梁景荣,但被告白蕉镇政府至今都未按协议规定履行划拨补助款人民币548,680元的义务。综上，原告提起诉讼，请求法院判令：1.被告支付清拆猪场补助款人民币548,680元；2.被告支付逾期划拨人民币548，680元补助款的利息（按银行同期存款利率计算）；3.被告承担诉讼费用。原告梁景荣向本院提交如下证据：1.《白蕉镇畜禽禁养区养殖场清理项目青苗及附着物补助登记表》；2.《斗门区白蕉镇畜禽禁养区养殖场清理青苗及附着物补助协议书》；3.《公示》；4.白府字〔2018〕60号文；5.清拆前后对比照片8张。被告白蕉镇政府辩称，一、原告梁景荣与被告白蕉镇政府于2019年1月10日签订《补助协议书》。根据珠斗府函〔2018〕17号《关于珠海市斗门区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区区划的通告》,原告梁景荣所生产经营的东湖水产养殖场在禁养区划内,根据斗门区政府的统一安排,由被告白蕉镇政府对东湖水产养殖场进行清理工作。经政策宣讲及做好思想工作,双方签订《补助协议书》。原告梁景荣与被告白蕉镇政府对青苗及地上附着物进行共同清点、登记,双方确认《斗门区白蕉镇畜禽养殖禁养区养殖场清理青苗及附着物补助登记表》(以下简称“《补助登记表》”),原告梁景荣同意自行清拆登记表内的青苗及地上附着物,被告白蕉镇政府应补偿原告梁景荣人民币548,680元。二、原告梁景荣未按约定清拆全部青苗及附着物,支付补助款的条件未成就,被告白蕉镇政府有权条件成就后再行支付。《补助协议书》约定,原告梁景荣应在2019年1月31日前将补助范围内地上青苗及附着物清理完毕,被告白蕉镇政府在清理完毕后将组织相关部门现场验收,验收合格后被告白蕉镇政府一次性支付完全部的补助款项。《补助协议书》签订后,原告梁景荣开始对协议范围的青苗及地上附着物进行清理,包括简易猪栏、猪棚等设施。但原告梁景荣始终对主要的猪舍不予拆除,相关清拆验收未能通过,被告白蕉镇政府也多次要求原告梁景荣清拆该猪舍,原告梁景荣认为该建筑物系出租方所有,不属于本次清拆范围内,故不同意拆除。被告白蕉镇政府认为,按照《补助协议书》第三条第二款约定,补助款支付的条件系原告梁景荣在2019年1月31日前按照《补助登记表》自行清拆养殖场范围的青苗及附着物。现原告梁景荣未对表内的建筑物进行清拆,补助款支付条件未成就,被告白蕉镇政府有权暂不支付补助款，待原告梁景荣完成清拆经验收合格后再发放补助款。被告白蕉镇政府在举证期限内向本院提交如下证据：1.《关于珠海市斗门区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区区划的通告》（珠斗府函〔2018〕17号）；2.《斗门区畜禽禁养区养殖场清理工作方案》（珠斗府办函〔2018〕34号）；3.《斗门区白蕉镇畜禽禁养区养殖场清理青苗及附着物补助协议书》；4.《白蕉镇畜禽禁养区养殖场清理项目青苗及附着物补助登记表》。原告对被告证据的质证意见如下：对证据1-4的真实性、合法性和关联性认可。被告对原告证据的质证意见如下：对证据1-5真实性、合法性、关联性认可，不认可其证明目的。经审理查明，2018年12月31日原告与被告签订《白蕉镇畜禽禁养区养殖场清理项目青苗及附着物补助登记表》。该登记表载明：母猪、肉猪补助人民币39,790元；猪舍水泥砼体结构2个，面积分别为540.5平方米和517.5平方米，砖墙铁皮结构3个，分别为188.6平方米、414平方米和35.7平方米，共补助人民币508,980元。该登记表有原告签名、捺印，珠海市斗门区白蕉水产养殖场和被告白蕉镇政府印章，以及被告经办人的签名。2019年1月10日，原告与被告签订《斗门区白蕉镇禽畜禁养区养殖场清理青苗及附着物补助协议书》。协议书第一条约定，原告将白蕉镇东湖村水产养殖场所涉及畜禽地上青苗及附着物进行清拆，被告支付补助款；第二条约定，补助凭据为附件《白蕉镇畜禽禁养区养殖场清理青苗及附着物补助登记表》；第三条约定，被告支付的补助款为人民币548,680元，原告必须在2019年1月31日前将补助范围内地上青苗及附着物清理完毕，被告组织相关部门验收合格后，在2019年1月31日前将补助款一次性支付给原告；第四条约定，如果原告超期未能自行清理养殖场，被告的补助款不予支付；第五条约定，畜禽禁养区养殖场清理标准为：畜禽清理运走，棚舍的面顶、支架、围栏等拆除清理，原属耕地、林地的地面恢复可种植土面。原告在《开庭笔录》中称，被告要求原告将两座整栋1058平方米混凝土结构一并拆除，但协议的清拆标准里没有规定应对其进行拆除，故原告没有拆除。以上事实，有原告、被告提交的证据以及《开庭笔录》在卷佐证。本院认为，本案原、被告双方争议的焦点为原告请求被告支付清拆猪场补偿款人民币548，680元及逾期支付该款利息的条件是否成就。具体分析如下：根据原告与被告签订的《斗门区白蕉镇畜禽禁养区养殖场清理青苗及附着物补助协议书》约定，原告应在2019年1月31日前将补助范围内地上青苗及附着物清理完毕，被告在原告清理完毕养殖场后，组织相关部门现场验收，验收合格后一次性支付案涉养殖场补偿款。如果原告超期未能清理完毕养殖场，被告有权对原告案涉补偿款不予支付。根据已查明的事实，原告并未按照双方签订上述协议书的约定按期清理完毕养殖场，至本案开庭审理时仍剩余水泥砼体未拆除。原告称案涉养殖场水泥砼体不属于协议约定的拆除范围，但原、被告双方共同清点、登记、确认的《白蕉镇畜禽禁养区养殖场清理项目青苗及附着物补助登记表》载明了水泥砼体属于应当清理的范围。因此，原告未按照双方签订的协议书约定按期清理完毕养殖场，原告请求被告支付补偿款的条件不成就。综上，原告梁景荣请求被告珠海市斗门区白蕉镇人民政府支付补偿款人民币548,680元及逾期支付该款利息的条件不成就，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梁景荣的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告梁景荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴作栋人民陪审员  吴彦玲人民陪审员  杨世伟二〇一九年十一月十三日法官助理赵峰霞书记员官海纯