江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0903行初402号 原告王晓娟，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人王增荣，性别，居民，住东台市，系原告王晓娟之父。 委托代理人陈义华，江苏指明路律师事务所律师。 被告东台市公安局，住所地东台市广场路2号。 法定代表人杨云峰，该局局长。 委托代理人王显忠，该局三仓派出所法制员。 委托代理人戴鼎，该局法制大队办事员。 被告东台市人民政府，住所地东台市北海路8号。 法定代表人王旭东，东台市市长。 委托代理人唐卫，东台市司法局副局长。 委托代理人陆建国，东台市司法局科长。 第三人陶元林，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人梅中伟，江苏信直诚律师事务所律师。 原告王晓娟诉被告东台市公安局、东台市人民政府、第三人陶元林撤销行政行为暨行政复议一案，于2019年9月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年10月25日依法组成合议庭公开开庭审理。原告王晓娟及其委托代理人王增荣、陈义华，被告东台市公安局的行政机关负责人笪卫华、委托代理人王显忠、戴鼎，被告东台市人民政府的委托代理人唐卫、陆建国，第三人陶元林及其委托代理人梅中伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东台市公安局于2019年4月29日作出东公（仓）不罚决字〔2019〕27号不予行政处罚决定书，查明：2019年1月13日9时许，违法行为人陶元林以东台市三仓镇三仓老街王晓娟搭建车棚遮挡阳光、影响走路为由，用铁锤将王晓娟家围墙顶层部分砖砸坏。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条及第十九条第（一）项之规定，决定对陶元林不予处罚。王晓娟不服，于2019年5月27日向东台市人民政府提起行政复议申请，东台市人民政府延长审查期限后于2019年8月23日作出〔2019〕东政行复第34号行政复议决定书，维持了东台市公安局作出的不予行政处罚决定书。 原告王晓娟诉称，陶元林身为退休的人民警察，知法犯法，多次损毁公民合法财产，藐视法律，被告东台市公安局作出的不予行政处罚决定书认定事实不准确，适用法律错误，放纵、包庇违法行为人，侵害了原告的合法权益。请求1、撤销被告东台市公安局作出的东公（仓）不罚决字〔2019〕27号不予行政处罚决定书，责令重新作出行政处罚决定书；2、撤销被告东台市人民政府作出的〔2019〕东政行复第34号行政复议决定书；3、诉讼费用由两被告承担。 原告王晓娟向本院提交以下证据： 1、平面绘图，拟证明案涉房屋地点。 2、东台市人民法院民事判决书，拟证明第三人毁坏的财产是原告合法财产。 3、不予行政处罚决定书，拟证明第三人称原告的建筑遮挡其阳光，影响其走路不正确。 4、照片截图（2015年9月17日拍摄），拟证明原告房子原来两面墙完好。 5、东台县村镇建房执照，拟证明原告的房子是合法建筑，不是第三人所讲的没有合法手续。 6、东建字第0017252号存根、关于陶元林和王增荣建房纠纷的处理意见，拟证明门前1.5米-3米是原告的出行通道。 7、东台市公安局三仓派出所的调解协议书，拟证明界址墙南侧的土地由王增荣种植使用，丁祥富方不得占用。 8、围墙照片一张，拟证明第三人损坏原告合法财产现场情况。 9、价格认定明细表，拟证明原告的合法财产249元是第三人一人损坏。 10、手机短信截屏两张，拟证明1月13日原告报警。 11、第三人坐在原告家墙头上的照片一张，拟证明第三人阻碍原告工人施工。 12-13、手机短信截屏及接处警工作登记表，拟证明原告报警情况。 14、门口监控截屏一张，拟证明第三人5月2日大约五点钟左右到原告家。 15、王增荣与陶元林土地纠纷问题会办纪要，拟证明第三人蓄谋已久，想剥夺他人的合法财产，知法犯法。 16、从测绘公司调取的宗地图，拟证明原告合法财产。 被告东台市公安局辩称，一、该案事实清楚，证据确实充分，该局三仓派出所已经查清案件全部事实，陶元林行为情节特别轻微，该事实有原告陈述、梅旭军证言、陶元林陈述的证实。二、该案程序合法，该局及时调查取证，经调解未果后依法对陶元林作出不予行政处罚决定程序合法。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告东台市公安局向本院提交了以下证据： 一、治安处罚职权证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条；《中华人民共和国人民警察法》第六条第（一）项，拟证明该局有权对该案中违反治安管理的行为实施治安处罚。 二、治安处罚法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第四十二条第（二）项、第十六条、第十九条第（一）项，拟证明作出具体行政处罚的处罚依据。 三、治安处罚程序证据： 1、受案登记表，拟证明该局于2019年2月2日对本案受理为行政案件调查处理。 2、呈请延长办理期限报告书、集体讨论记录，拟证明因该案较为复杂，该局经延长办理期限查清案件事实后对该案进行集体讨论研究。 3、丁同云、陶元林、薛亚龙、丁同兰、王晓娟的行政处罚告知笔录及丁同兰的行政处罚告知笔录情况说明，拟证明该局对案件案件当事人依法进行行政处罚告知的事实。 4、呈请行政处罚报告书、丁同云的行政处罚决定书、陶元林的不予行政处罚决定书、薛亚龙的不予行政处罚决定书、丁同兰的不予行政处罚决定书、丁同兰的行政处罚决定送达回执、被行政拘留人家属通知书，拟证明该案经办案单位呈请行政处罚后由该局对丁同云故意毁损财物、公然侮辱他人的行为行政拘留五日，罚款五百元并已执行通知家属。薛亚龙、陶元林、丁同兰故意毁损财物的行为因情节特别轻微作出不予行政处罚的事实。 证据1-4拟证明作出的具体行政行为程序合法。 四、治安处罚事实证据 5、丁同云、陶元林、薛亚龙、丁同兰、王晓娟、王增荣、梅旭军询问笔录、传唤证、传唤通知情况记载表、行政案件权利义务告知书，拟证明陶元林于2019年1月13日以王晓娟搭建的车棚遮挡阳光、影响走路为由阻止王晓娟家搭建车棚并用铁锤砸坏围墙顶层部分砖头的违法事实。 6、前科劣迹情况说明、到案经过，拟证明丁同云、陶元林、丁同兰、薛亚龙的到案方式以及四人均无前科劣迹的事实。 7、现场作案工具照片及现场图照片，拟证明该案的作案工具以及被损墙面的现场情况。 8、价格认定结论书及送达回执，拟证明该局经委托价格鉴定部门对受损的围墙及不锈钢钢管进行鉴定后认定损失价格合计419元，以及将该鉴定结论送达至双方当事人后，双方当事人均表示对鉴定结论没有异议的事实。 9、调解记录，拟证明该案案发后经多次调解均未达成协议的事实。 10、人员户籍信息，拟证明丁同云、陶元林、丁同兰、薛亚龙、王晓娟、梅德旺、梅旭军、王增荣的身份。 11、录音录像文字说明及光盘，拟证明该局三仓派出所民警现场执法的情况以及薛亚龙、丁同云、丁同兰故意损毁财物、泼粪的情况。 证据5-11拟证明该局经过调查取证，对陶元林作出的不予行政处罚决定的事实。 12、行政复议决定书，拟证明该案经复议机关东台市人民政府审查查明陶元林因阻止原告搭建车棚，砸坏围墙上几块砖头，危害后果很轻微，属于违法情节特别轻微，维持了该局作出的不予行政处罚决定。 被告东台市人民政府辩称，2019年5月27日，该政府收到原告的复议申请，5月29日，向东台市公安局送达答复通知书及申请书副本。7月25日决定延长审查期限三十日，并送达原告。该政府根据原告提出的复议申请，结合东台市公安局答复意见和证据依据等材料作出的行政复议决定合法。请求依法驳回原告诉讼请求。 被告东台市人民政府向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书、原告王晓娟身份证，拟证明原告王晓娟于2019年5月27日向该政府提起行政复议申请。 2、行政复议案件答复通知书和送达证，拟证明该政府于2019年5月29日通知东台市公安局提出答复意见并提交全部证据依据及其他有关材料。 3、行政复议答复书和证据清单，拟证明东台市公安局作为行政复议被申请人于2019年6月4日向该政府提交答复意见和证据等材料。 4、延期审理通知书、EMS快递单复印件及送达结果查询，拟证明该政府于2019年7月25日依法作出延期审理通知书，并送达原告王晓娟。 5、行政复议决定书、EMS快递单复印件及送达结果查询，拟证明该政府于2019年8月23日依法作出行政复议决定，并送达原告王晓娟。 第三人陶元林陈述，一、第三人在纠纷中仅损坏原告王晓娟家几块砖头；二、原告影响第三人相邻权，在纠纷中有过错；三、第三人损坏的砖头价值有限，情节轻微。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，东台市公安局作出的不予行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量刑适当。东台市人民政府复议决定书合法合理并无不当。原告的诉讼请求不应予以支持。 第三人陶元林向本院提交以下证据： 1、民事裁定书，拟证明原告父亲王增荣在2005年与第三人的恢复原状及财产损坏赔偿纠纷中，因对案涉土地没有使用权而自动撤诉。 2、照片四张，拟证明原告违法建设的车库影响了第三人相邻权。 3、《东台市三仓河管理办法（暂行）》，拟证明无堤河口外10-15米不能搞建筑，案涉建筑在该范围以内，且没有得到水利行政主管部门的许可。 4、被告东台市公安局提交的2019年3月29日治安案件调解协议书第二条，拟证明第三人愿意赔偿原告损失2969元、向原告当面道歉，原告认为第三人事后既不赔偿损失又不认错，没有事实依据，没有取得原告的谅解不是东台市公安局应当对第三人进行行政处罚的法定理由。 5、原告及娘家建筑平面图，拟证明原告家现占有土地面积已超过批准面积，原告建筑的车库影响第三人的相邻权。 经庭审质证，原告王晓娟对被告东台市公安局提交的证据一合法性无异议；对证据二真实性、合法性无异议，关联性有异议；对证据三中1-3、6-11三性无异议；对证据4、12认定陶元林行为轻微有异议；对证据5真实性有异议。被告东台市人民政府、第三人陶元林对被告东台市公安局提交的证据三性均无异议。 原告王晓娟、被告东台市公安局、第三人陶元林对被告东台市人民政府提交的证据三性均无异议。 被告东台市公安局、东台市人民政府对原告王晓娟提交的证据1-2、5-15真实性、合法性无异议，关联性有异议；对证据3真实性、合法性无异议，证明目的有异议；对证据4三性均有异议；对证据16真实性、关联性有异议。第三人陶元林对原告王晓娟提交的证据1真实性无异议，但不能证明其建筑合法；证据2真实性、合法性无异议，但不能达到原告证明目的，案涉建筑不是该判决中涉及的内容；证据3三性无异议，证明目的有异议；证据4无法看清；证据5-6三性无异议，但不能达到原告证明目的，原告实际占地面积超过批准面积，案涉车库影响第三人的相邻权；证据7-8真实性、合法性无异议，关联性有异议；对证据9三性均无异议；对证据10真实性无异议，但不能证明第三人对原告家实施了应受治安处罚的违法行为；对证据11真实性、合法性无异议，第三人阻止违章建设，是维护自家相邻权；对证据12-13真实性无异议，但第三人不应对所有损失承担责任；对证据14真实性无异议，第三人去捉自家小鸡，没有破坏行为和故意；对证据15真实性无异议，关联性有异议；对证据16真实性及证明目的均不认可。 原告对第三人陶元林提交的证据1真实性、合法性无异议，关联性不认可；证据2证明目的有异议，原告均是合法建筑；证据3关联性不认可；证据4真实性无异议，但其中仅249元赔偿是第三人的；证据5三性均不予认可。被告东台市公安局、东台市人民政府对第三人提交的证据1-4三性均无异议，证据5三性由法庭审查。 本院认为，原告王晓娟提交的证据3、8-10、被告东台市公安局、东台市人民政府提交的所有证据、第三人陶元林提交的证据4均具有合法性、真实性、关联性，本院依法予以确认。原告王晓娟提交的其他证据及第三人陶元林提交的其他证据均与本案不具有关联性，依法不予确认。 经审理查明，2019年1月13日9时许，第三人陶元林用铁锤将原告王晓娟家围墙顶层部分砖砸坏。原告王晓娟报警后，被告东台市公安局于2019年2月2日受理为行政案件。后分别向王晓娟、陶元林、丁同云、薛亚龙、丁同兰、王增荣、梅旭军、梅德旺等人进行调查，并组织双方进行调解，但未能达成调解协议。被告东台市公安局于2019年4月29日作出东公（仓）不罚决字〔2019〕27号不予行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条及第十九条第（一）项规定，决定对陶元林不予处罚。原告王晓娟不服，于2019年5月27日向被告东台市人民政府提起行政复议申请，被告东台市人民政府延长审查期限后于2019年8月23日作出〔2019〕东政行复第34号行政复议决定书，维持了东台市公安局作出的不予行政处罚决定书。原告王晓娟不服，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告东台市公安局负责其行政区域内的治安管理工作，具有对违反治安管理的违法行为实施处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项规定，违反治安管理，情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚。本案中，第三人陶元林毁坏原告王晓娟家围墙砖头，其行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，但陶元林砸坏砖头所造成的经济损失较小，故被告东台市公安局认定陶元林违法情节特别轻微，并对陶元林作出不予行政处罚的决定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告王晓娟提出申请后，被告东台市人民政府具有对东台市公安局作出的具体行政行为进行复议的法定职责。被告东台市人民政府经审查后作出复议决定，该行政复议行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王晓娟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王晓娟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  王星月 人民陪审员  张志慧 人民陪审员  姜玉成 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  李雯雯 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚： （一）情节特别轻微的； （二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的； （三）出于他人胁迫或者诱骗的； （四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的； （五）有立功表现的。 第四十九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。