四川省广安市前锋区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1603行初316号 原告杜恒琴，女，生于1969年3月10日，汉族，住四川省华蓥市。 委托代理人王建琴，女，生于1970年7月5日，汉族，住四川省华蓥市。 被告华蓥市双河街道办事处，住所地四川省华蓥市明光路71号。 法定代表人王长河，主任。 出庭负责人殷进，副主任。 委托代理人沈朝斌，四川明致律师事务所律师。 被告华蓥市人民政府，住所地华蓥市红星路189号。 法定代表人王山，市长。 委托代理人代斌，华蓥市司法局副局长。 委托代理人林玲，华蓥市司法局工作人员。 原告杜恒琴不服被告华蓥市双河街道办事处政府信息公开行政答复及被告华蓥市人民政府行政复议决定一案，本院于2019年10月11日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及传票等相关法律文书。本院依法适用简易程序，由审判员胡全胜独任审判，于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告杜恒琴及其委托代理人王建琴，被告华蓥市双河街道办事处（以下简称双河办事处）的出庭负责人殷进及委托代理人沈朝斌，被告华蓥市人民政府的委托代理人代斌、林玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月24日，原告向被告双河办事处邮寄递交政府信息公开申请。2019年7月17日，被告双河办事处作出答复。2019年9月10日，被告华蓥市人民政府作出维持答复的复议决定。原告不服，提起诉讼。 原告诉称，被告双河办事处作出的信息公开答复称，原告申请公开的信息不属于行政机关在履行行政管理职能过程中产生的信息，决定不予公开，这一答复严重错误。被告华蓥市人民政府在行政复议决定中认定：“申请人要求公开的被申请人工作人员劝返申请人所产生的差旅费信息系被申请人内部后勤事务信息”，这一观点严重错误，其作出维持不予公开没有事实依据和法律依据。综上，被告双河办事处作出的答复违反了信息公开的立法本意，被告华蓥市政府作出的复议决定属事实不清，其仅答复程序合法代替实体合法的观点应当予以纠正，请求：撤销被告双河办事处作出《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》，并判决20日内依原告的申请重新作出答复；撤销被告华蓥市人民政府作出的华府行复字[2019]8号行政复议决定。 原告向法院提供了以下证据： 1、政府信息公开申请表； 2、双河街道办事处关于杜恒琴申请公开政府信息的答复； 3、行政复议申请书、行政复议听证申请书、行政复议复制证据材料申请书； 4、行政复议决定书。 被告双河办事处辩称，2019年6月23日,原告向被告邮寄递交《政府信息公开申请表》，被告于2019年6月25日收悉，并于同年7月17日向原告邮寄送达告知书，被告作出的案涉政府信息公开行为程序合法。费用报销，是行政机关内部实施管理的行为，不属于履行行政管理职能产生的政府信息。根据《政府信息公开条例》第二条、第十六条的规定，被告可以不予公开。据此，被告按照《政府信息公开条例》第三十六条第（三）项规定，依法不予公开，并说明了不予公开的理由。综上，被告信息公开答复正确，原告的诉讼请求不符合法律规定，应当依法予以驳回。 被告双河办事处向法院提供了作出行政行为的如下证据、依据： 1、政府信息公开申请表、邮寄信封复印件、给据邮件跟踪查询系统； 2、双河街道办事处关于杜恒琴申请公开政府信息的答复、申通快递邮寄单； 3、华蓥市人民政府行政复议决定书（华府行复字[2019]8号）； 4、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。 被告华蓥市人民政府辩称，被告严格按照《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条和第三十一条规定的程序和时限受理申请、作出答复，被告作出的案涉行政复议决定的程序合法。原告要求公开的双河办事处工作人员劝返原告产生的差旅费信息系该单位内部后勤事务信息，双河办事处决定不予公开符合《政府信息公开条例》第十六条的规定；在收到申请后的20个工作日作出答复并送达，符合《政府信息公开条例》第三十三条的规定。另外，针对双河办事处作出的讼争答复存在的未损害原告实际权利的两处瑕疵，被告在复议决定书中亦予以指出。综上，被告作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告华蓥市人民政府向法院提供了作出行政行为的如下证据、依据： 1、行政复议申请书、听证申请书、信封复印件； 2、行政复议受理通知书、国内挂号信函收据； 3、行政复议答复通知书、送达回证； 4、华蓥市双河街道办事处行政复议答复书； 5、行政复议决定书（华府行复字[2019]8号）、国内挂号信函收据、送达回证。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认： 原告对被告双河办事处提供的证据1的三性无异议；对证据2中的答复的真实性无异议，对合法性有异议，对申通快递邮寄单无异议；对证据3的真实性无异议，合法性有异议；对证据4无异议，但认为被告适用的一些法律条款是错误的。被告华蓥市人民政府对被告双河办事处提供的证据没有异议。原告对被告华蓥市人民政府提供的证据1的三性无异议；对证据2无异议；对证据3中的答复通知书无异议，对送达回证三性均有异议；对证据4的真实性、关联性均无异议，对合法性有异议；对证据5中的复议决定书真实性、关联性无异议，对合法性有异议，对国内挂号信函收据无异议，对送达回证三性均有异议。被告双河办事处对被告华蓥市人民政府提供的证据没有异议。被告双河办事处对原告提供的证据1的真实性无异议；对证据2的三性无异议；对证据3中的行政复议申请书的真实性无异议，对行政复议听证申请书及行政复议复制材料申请书的真实性无法确认；对证据4无异议。被告华蓥市人民政府对原告提供的证据的真实性、合法性无异议，但认达不到其证明目的。本院认为，原、被告提供的证据形式上真实，来源合法、与本案有关联，可以作为本案认定事实的依据，但对其证明内容及证明力的大小应结合案情综合加以评定。 经审理查明，2019年6月24日，原告杜恒琴以邮寄方式向被告双河办事处递交《政府信息公开申请表》，申请公开“2019年2月29日，蒋晶、徐武、杜长全、谯永平等人将申请人从成都站K1364北京西站火车中途-胃南站强制绑架回华蓥市所产生的各项费用”的政府信息。被告双河办事处于2019年6月25日收到该申请。2019年7月17日，被告双河办事处作出《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》，告知原告其要求公开的信息不属于行政机关在履行行政管理职能过程中的信息，决定不予公开，并于同日向原告邮寄该答复。原告不服，向被告华蓥市人民政府申请行政复议。2019年8月2日，被告华蓥市人民政府受理行政复议申请。2019年9月10日，被告华蓥市人民政府作出华府行复字[2019]8号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被告双河办事处作出的《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》，同日，向原告邮寄上述《行政复议决定书》。原告仍不服，遂提起本次行政诉讼，请求判令如诉所请。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第十六条规定“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。……”，《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条规定“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息”。 本案中，原告申请公开“2019年2月29日，蒋晶、徐武、杜长全、谯永平等人将申请人从成都站K1364北京西站火车中途-胃南站强制绑架回华蓥市所产生的各项费用”的信息，涉及被告双河办事处工作人员产生的差旅费信息，系行政机关的内部事务信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的应当公开的政府信息范畴。被告双河办事处收到原告的信息公开申请后，对上述信息不予公开，在法定期限内以书面答复的方式告知原告，并说明理由。针对原告的政府信息公开申请，被告双河办事处作出的政府信息公开申请答复行政行为，符合上述政府信息公开条例及国务院办公厅意见规定的精神。 被告华蓥市人民政府依法受理原告行政复议申请后，经过对被告双河办事处作出的行政行为的审查，在认定被告双河办事处查明的事实和证据的基础上，依法作出维持被告双河办事处对原告杜恒琴作出的政府信息公开的答复的复议决定，事实清楚、适用法律正确；同时，被告华蓥市人民政府作为行政复议机关，自受理行政复议申请之日起，至作出并送达行政复议决定之日，这一过程遵循的复议程序，亦不违反《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。 综上，原告的诉称理由不能成立，对其诉讼请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”、第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若问题的规定》第十二条第（一）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；”之规定，判决如下: 驳回原告杜恒琴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审判员  胡全胜 二〇一九年十一月十八日 书记员  刘 洲