广西壮族自治区环江毛南族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)桂1226行初15号 原告环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯一队，住所地环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯。 负责人蒙仁喊，队长。 委托诉讼代理人莫海艳，该队成员。 原告环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯二队，住所地环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯。 负责人莫小妹，队长。 委托诉讼代理人蒙好德，该队成员。 委托诉讼代理人韦良革，广西天任律师事务所律师，执业证号：14512200810309315。 原告环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯三队，住所地环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯。 负责人蒙芳黎，队长。 委托诉讼代理人蒙花开，该队成员。 原告环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯四队，住所地环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯。 负责人韦花杏，队长。 委托诉讼代理人蒙好敏，该队成员。 委托诉讼代理人韦良革，广西天任律师事务所律师，执业证号：14512200810309315。 被告环江毛南族自治县自然资源局，住所地环江毛南族自治县思恩镇新建路72号，统一社会信用代码：11451226MB1563913H。 法定代表人谭华强，负责人。 委托诉讼代理人谭洪峰，广西昭义律师事务所律师，执业证号：14512201510132054。 委托诉讼代理人覃利姐（特别授权），环江毛南族自治县自然资源局干部。 第三人环江毛南族自治县粮食和物资储备局，住所地环江毛南族自治县城西。 法定代表人覃伟茂，局长。 委托诉讼代理人岑建明（特别授权），环江毛南族自治县粮食和物资储备局直属粮库副主任。 委托诉讼代理人罗丽敏，环江毛南族自治县粮食和物资储备局办公室主任。 第三人环江毛南族自治县粮油购销公司，住所地环江毛南族自治县思恩镇桥东路295号，统一社会信用代码：914512262009507804。 法定代表人韦刚，经理。 委托诉讼代理人岑建明（特别授权），环江毛南族自治县粮油购销公司副经理。 委托诉讼代理人韦新生，广西韦蒙律师事务所律师，执业证号：14512201210947724。 原告环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯二队（以下简称吉祥二队）、环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯四队（以下简称吉祥四队）不服被告环江毛南族自治县自然资源局（以下简称县自然资源局）作出核发环江明伦国用〔2010〕第6号国有土地使用证给环江毛南族自治县粮油购销公司（以下简称粮油购销公司）的行政行为，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。因环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯一队（以下简称吉祥一队）和环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯三队（以下简称吉祥三队）与本案具有利害关系，本院依法通知其作为共同原告参加诉讼，并组成合议庭，于2019年9月3日第一次公开开庭进行审理。审理中发现环江毛南族自治县粮食和物资储备局与本案不具有利害关系，本院准予其退出本案诉讼。因粮油购销公司与本案具有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加本案诉讼，本案延期至9月26日第二次公开开庭进行审理。原告吉祥一队队长蒙仁喊及其委托代理人莫海艳，吉祥二队队长莫小妹及其委托诉讼代理人蒙好德、韦良革，吉祥三队队长蒙芳黎及其委托诉讼代理人蒙花开，吉祥四队队长韦花杏及其委托诉讼代理人韦良革，粮油购销公司委托诉讼代理人岑建明、韦新生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1960年，环江县粮食和物资储备局为了方便征收和存储公购粮,就租用原告的集体土地3267.65平方米用于设立明伦镇吉祥粮站，双方约定以免收原告部分公粮作为租用土地的租金，双方没有签订书面合同，但该租赁合同一直履行至国家免除农业税为止。2019年5月，原告看见吉祥粮站的房屋开始逐步坍塌,已无法正常使用，也不再使用房屋周围的耕地。原告通过村民代表会议表决，集体决定收回出租用于设立粮站的土地，但却遭到环江县粮食和物资储备局的拒绝，其理由是吉祥粮站的土地已经是国有土地，并划拨给其使用，被告已经于2010年给其颁发了环江明伦国用〔2010〕第6号《国有土地使用证》。原告要求被告撤销自己的行政行为时，被告于2019年5月27日以环江县粮食和物资储备局不同意为由予以拒绝。2019年6月13日，原告又派人到明伦镇国土规建环保安监站查询该宗土地的相关档案时,发现根本就没有吉祥粮站的用地档案，被告处也没有。被告的行政行为明显属于滥用职权强行改变土地权属，私自没收原告的集体土地，明显是违法行政。原告认为，被告的行政行为不是对集体土地简单的登记事项错误，而是擅自将原告的集体土地在未经办理任何征收手续和给予原告相应的征地补偿的情况下，就改变为国有土地，并划拨给粮油购销公司使用，现已闲置和荒芜多年，严重侵害了原告的合法权益，依法应当予以撤销。为了维护原告的合法权益，依据我国《土地管理法》第10条、第37条和《行政诉讼法》第12条第1款第12项、第46条的规定，特提起诉讼，请求人民法院判决撤销被告核发给粮油购销公司的环江明伦国用〔2010〕第6号《国有土地使用证》。 原告吉祥二队、吉祥四队向本院提交了以下证据:1.任职证明和身份证，证明二原告负责人分别是莫小妹和韦花杏；2.会议纪要，证明原告提起行政诉讼前已经均获得了三分之二以上的村民代表同意，并授权各自的队长参加诉讼和委托诉讼代理人；3.吉祥村委证明，证明吉祥粮站所用的土地属于原告所有；4.被告的书面通知，证明原告请求收回当初出租给吉祥粮站土地时，被告于2019年5月27日书面告知原告吉祥粮站的土地于1994年就被征收为国有土地，2010年变更给粮油购销公司使用；5.《证明》，证明明伦镇国土规建环保安监站于2019年6月6日出具证明，其证明目前无法找到吉祥粮站用地档案；6.《证明》，证明明伦镇国土规建环保安监站于2019年6月13日又出具证明，其证明吉祥粮无法找到吉祥粮站用地档案。(以上证据均为复印件） 原告吉祥一队、吉祥三队向本院提交了以下证据：1.任职证明和身份证，证明吉祥一队、吉祥三队负责人分别是蒙仁喊和蒙芳黎；2.会议纪要，证明原告提起行政诉讼前已经均获得了三分之二以上的村民代表同意，并授权各自的队长参加诉讼和委托诉讼代理人。 被告县自然资源局辩称，一、原告的起诉已经超过起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，向法院提起行政诉讼应当自知道或者应当知道行政行为之日起六个月内。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。本案讼争的吉祥粮所始建于上世纪50年代，1994年办理首次登记发证，土地使用证号为“明国用（94）字第011号”，吉祥粮所1994年办证的证据有粮油购销公司提供的土地使用证复印件及办证发票。1994年初次发证至今已经远远超过20年，原告的起诉期限早已超过，对原告的起诉应不予受理。二、原告要求撤销环江明伦国用〔2010〕第6号《国有土地使用证》于法无据。环江明伦国用〔2010〕第6号《国有土地使用证》对应的土地原为明伦镇吉祥村集体土地，吉祥粮所始建于上世纪50年代，1994年办理首次登记，土地使用证号为明国用（94）字第011号，土地面积3267.65平方米。机构改革后，明伦镇吉祥粮所归并于粮油购销公司，2010年粮油购销公司申请换证，更换后证号为环江明伦国用〔2010〕第6号，面积3178.75平方米。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条规定，1962年9月《六十条》公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。环江毛南族自治县人民政府依此规定将吉祥粮所占土地划归国有并无不当。被告于2010年给粮油购销公司换证完全合法。原告起诉要求撤销环江明伦国用〔2010〕第6号《国有土地使用证》缺乏法律依据。 被告县自然资源局向本院提交了以下证据材料：1.《确定国有土地所有权和使用权的若干规定》第十六条，证明吉祥粮所的土地是国有性质；2.桂政发〔1983〕91号文，旨在证明吉祥粮所土地性质变为国有不需要办理征地手续。 第三人粮油购销公司提出诉讼意见称：1.吉祥粮站建于上世纪50年代，并一直沿用至今，1994年吉祥粮站对讼争地依法申请土地登记，并取得国有土地使用证，证号为明国用（94）字第011号，土地面积3267.65平方米。2010年粮油购销公司对讼争地依法申请换证，并取得环江明伦国用〔2010〕第6号《国有土地使用证》，土地面积3178.75平方米。因此，环江明伦国用〔2010〕第6号《国有土地使用证》对应宗地土地来源清晰合法。2.原告诉称吉祥粮站以免交部分公粮作为租用土地的租金，但公粮征收是由政府规定的，是政府行为，吉祥粮站仅仅负责公粮收购和保管，无权减免公粮数量，因此原告说免交部分公粮作为租用土地的租金，无事实依据，吉祥粮站与原告不存在土地租赁关系。 第三人粮油购销公司向本院提交以下证据材料：1.《粮食局文件》、《关于请求更改企业名称的报告》，旨在证明吉祥粮站的土地使用权人是粮油购销公司，粮油购销公司具备本案诉讼主体资格；2.明伦乡政府1994年登记发证收费发票，旨在证明1994年吉祥粮所已取得土地使用权证书；3.《国有土地使用证》（明国用〔94〕）字第011号），旨在证明1994年11月1日环江县国土局填发给明伦吉祥粮所土地使用证，证书记载有四至面积；4.国有土地使用证（环江明伦国用〔2010〕第6号），旨在证明自治县人民政府2010年3月24日审查核实准予登记颁证，吉祥粮所土地使用权人为自治县粮油购销公司；5.莫俊革工资表，旨在证明莫俊革于1962年下半年在吉祥粮站工作，说明粮站成立于1960年之前；6.卢达明干部登记表，旨在证明卢达明于1961年已在吉祥粮站工作，说明吉祥粮站1961年已成立；7.三组图片，旨在证明吉祥粮所原、群众干涉并堆土于粮所晒谷坪及自治县张贴公告严禁破坏。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1三性无异议，但对证明目的有异议；对证据2认为被告未在法定期限内提交，庭上才提交的，视为没有相关证据。第三人粮油购销公司对被告提供的证据无异议。被告对原告吉祥二队、四队提供的证据1无异议；对证据2的真实性有异议，认为该证据与本案实际情况不符；对证据3的三性无异议，但不认可其证明目的；对证据4的三性无异议；对证据5、6的真实性无异议；对于原告吉祥一队、三队提供的证据无异议。第三人粮油购销公司对原告吉祥二队、四队提交的证据1、2三性无异议；对证据3真实性、合法性有异议，认为只有村委盖章，来源不合法，不具备证据效力，对关联性无异议；对证据4的关联性有异议，对真实性、合法性无异议；对证据5的三性无异议，对证明目的有异议，认为该证据只是初始登记的材料，不是变更登记的材料；对证据6的真实性、证明目的有异议；对证据7的真实性、证明目的有异议；对证据8无异议；对原告吉祥一队、三队提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：因被告不认可原告吉祥二队、四队提供的证据3吉祥村委《证明》的证明目的，故本院对该证据的证明目的不予确认。因原告对第三人粮油购销公司提供的证据3《国有土地使用证》（明国用〔94〕）字第011号）的真实性提出异议，且无原件相核对，故本院对该证据不予采信。原告、被告及第三人提供的其他证据与本案相关联，具有真实性，合法性，本院予以确认，可以作为认定案件有关事实的依据。 经审理查明，1961年以前，环江毛南族自治县人民政府在明伦乡××吉祥屯设立吉祥粮站。2000年吉祥粮站归并环江毛南族自治县粮食局粮油购销储运公司统一管理（核算）。2002年环江毛南族自治县粮食局粮油购销储运公司更名为环江毛南族自治县粮油购销公司。2010年3月24日环江毛南族自治县人民政府向环江毛南族自治县粮油购销公司颁发了环江明伦国用〔2010〕第6号《国有土地使用证》。 2019年7月1日，原告吉祥二队、吉祥四队向本院提起行政诉讼，要求撤销环江明伦国用〔2010〕第6号《国有土地使用证》。因吉祥一队、吉祥三队、粮油购销公司与本案具有法律上的利害关系，本院依法通知其参加本案诉讼。因环江毛南族自治县粮食和物资储备局因与本案不具有利害关系，本院准予其退出本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起行政诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织。本案中，原告起诉要求撤销县政府核发给粮油购销公司的《国有土地使用证》（环江明伦国用〔2010〕第6号），该《国有土地使用证》对应的土地为1961年以前设立的吉祥粮站所在地。一九九五年五月一日，《确定土地所有权和使用权的若干规定》（〔1995〕国土〔籍〕字第26号）颁布实施，该《规定》第十六条规定，一九六二年九月《六十条》公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。本案中，原吉祥粮站建于1961年以前，使用原告的集体土地至一九九五年五月时，尚未退还给原告，根据该《规定》第十六条的规定，原吉祥粮站使用的土地已划定为国家所有。本案起诉时，吉祥一队、二队、三队、四队虽然属于行政诉讼法第二十五条规定的公民、法人或其他组织，但其既非原吉祥粮站用地的土地所有权人，亦非使用权人。2010年，县政府向粮油购销公司核发环江明伦国用〔2010〕第6号《国有土地使用证》，没有侵害吉祥一队、二队、三队、四队的土地所有权或使用权，因此吉祥一队、二队、三队、四队不具有本案的原告资格。关于原告提出的原吉祥粮站系租用其土地所建，但原告却不能提出相应证据予以证实，本院对原告该主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）款的规定，裁定如下： 驳回原告环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯一队、环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯二队、环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯三队、环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯四队的起诉。 案件受理费50元，全额退还给环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯一队、环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯二队、环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯三队、环江毛南族自治县明伦镇吉祥村吉祥屯四队。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  谭东波 人民陪审员  罗海渊 人民陪审员  李昱瑶 二〇一九年十一月十八日 法官 助理  覃桂杏 书 记 员  谭韦维 附：本裁定适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。