海南省东方市人民法院民事判决书（2019）琼9007民初1972号原告：海南省国营岛西林场，住所地：海南省东方市八所岛西路。法定代表人：赵俊忠，该林场场长。委托诉讼代理人：苏汝秀，海南鳞洲律师事务所律师。被告：海南金华林业有限公司，住所地：海南省海口市美兰区白龙南路42号万福大厦11层B区。法定代表人：马兆文，该公司董事长。委托诉讼代理人：蔡峰星、刘美乾，海南金华林业有限公司职员。原告海南省国营岛西林场（以下简称岛西林场）与被告海南金华林业有限公司（以下简称金华公司）林业承包合同纠纷一案，本院于2019年5月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告岛西林场的委托诉讼代理人苏汝秀，被告金华公司的委托诉讼代理人蔡峰星、刘美乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告岛西林场向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院判决解除原、被告1998年12月9日订立的编号为FM99002的《林业用地承包合同》和2005年8月14日订立的《林业用地承包合同》补充协议；2.判决被告海南金华林业有限公司于判决生效之日起1个月内自行清理在《林业用地承包合同》补充协议范围内种植的5685.12亩桉树，并将5685.12亩土地返还给原告；3.判决被告海南金华林业有限公司于判决生效之日十日内向原告支付所拖欠的2015年至2019年的土地承包金共计2842560元；4.由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：1998年12月9日，原、被告订立的编号为FM99002的《林业用地承包合同》，后因实际面积和合同面积不符，2005年8月14日，原、被告双方订立《林业用地承包合同》补充协议，该补充协议约定承包面积为5685.12亩，承包金每年每亩100元，承包期限49年，自2005年1月1日起至2054年1月1日止；承包金每期付一次，每五年为一期，每期之首年付清本期的土地承包金。合同签订后，原告依约履行自己的义务，将5685.12亩土地交给被告种植桉树。自承包之日起至2014年止，被告均依约缴纳土地承包金，但自2015年起至今，被告拒不缴纳承包金，至今被告拖欠原告的土地承包金共计2842560元。根据以上事实，被告的行为已构成根本违约，原告订立合同的目的无法实现，现为保护原告的合法权益，特提出以上诉请。被告海南金华林业有限公司辩称，一、原告要求被告支付2015年至2019年的土地承包金2842560元无事实和法律依据。1999年12月9日，原、被告签订了编号为HFM99002《林业用地承包合同》（以下简称林业合同）。2005年8月14日，双方签订《林业用地承包合同》补充协议，将合同的履行方式变更为支付承包金的方式。该林业合同及补充协议系双方真实意思表示，内容不违反法律法规的禁止性或强制性规定，合法有效。合同签订后，被告积极履行自己的义务，被告已向原告支付完毕了2015年1月1日至2020年1月1日的承包金共计2458900元，原告予以盖章确认，未提出任何异议。原告收取租金的合同目的已达到。因此，被告已超额支付承包金至2020年，原告要求被告再向其支付2015年至2019年的土地承包金系重复计算，没有事实与法律依据，依法应不予支持。二、涉案林业合同及补充协议不符合法定或约定的解除条件，原告诉求解除林业合同及补充协议没有事实与法律依据。被告已依约履行了支付承包金的义务，不存在任何违约行为。涉案的林业合同及补充协议不存在合同法第94条规定的合同解除的事由，不符合法定解除的条件。同时，涉案的林业合同及补充协议也不存在该林业合同第14条违约责任第三项的约定。因此，在本案中涉案的林业合同及补充协议不符合法定或约定的解除条件，原告诉求解除合同没有任何事实与法律依据。三、原告要求被告清理地上林木，将土地返还没有事实与法律依据。涉案林业合同及补充协议合法有效，合同及补充协议在正常履行的过程中，被告依旧是涉案林地的合法经营者，享有地上林木所有权。原告无权要求被告清理地上林木，将土地返还。同时，涉案林地自2010年后被政府规划为生态公益林，被告受到政府不可抗力因素的影响，投入了大量成本，但却没有任何收益。然而，即便是在此情况下，被告依旧积极地履行自己的义务，向原告支付了大量的承包金，积极与原告协商处理。根据海南省人民政府办公厅关于印发海南省公益林保护建设规划实施办法的通知，对公益林所有者和经营管理者发生的营造、抚育、保护、管理支出给予一定的补偿。但根据海南省财政厅关于同意2014年森林生态效益补偿基金支出预算的复函可知，本该属于被告的补偿已由原告领取，原告的损失已经得到了补偿。现原告再提出要求被告返还土地的无理诉求，明显是罔顾事实，没有任何法律和合同依据。综上所述，被告已履行了支付承包金的义务，不存在任何违约行为。林业合同及补充协议也不符合法定或约定解除条件，原告的诉求无事实及法律依据，请求法院予以驳回。当事人依法提交了证据，本院认定如下：1.原告提交的《林业用地合同》、《林业用地承包合同》补充协议；被告提交的《林业用地承包合同》、2005年8月14日《林业用地承包合同》补充协议、《青苗补偿协议书》，《海南省人民政府关于印发海南省公益林保护建设规划（2010-2020年）的通知》（琼府[2012]43号）、《海南省人民政府办公厅关于印发海南省公益林保护建设规划实施办法的通知》（琼府办[2013]18号）、《海南省财政厅关于同意2014年森林生态效益补偿基金支出预算的复函》（琼财农函[2014]131号），《付款审核会签单》《土地租金发放表》《收款账户确认书》、银行回单（2015年-2020年）；以上原、被告提交的证据来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以确认并采信。2.原告提交的租金缴纳情况统计表,为原告单方制作，不符合证据规则，被告不予认可，本院不予采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年12月9日，原、被告订立的编号为FM99002的《林业用地承包合同》，约定被告承包原告林地总面积为10560亩用于营造速生丰产林，最终实际面积以苗木种植完毕后被告通过GPS卫星定位系统测量结果为准，林地位置与四至范围及相关的具体情况如本合同附图（附件一）所示。2005年8月14日，原、被告双方订立《林业用地承包合同》补充协议，该补充协议约定被告实际种植面积为5685.12亩，包括岛西马岭（HFM180302）1383.55亩、岛西老官（HFM180301）1727.56亩、岛西北沟（HFM180201）820.48亩、岛西通天（HFM180202）278.07亩、岛西通天（HFM180203）1475.46亩；承包金每年每亩100元；承包期限从2005年1月1日至2054年1月1日，共49年；在承包期限内，承包金以经双方确认之最新GPS种植面积计算按期支付，每期付一次，每五年为一期，每期之首年付清本期土地承包金；国家征用的林地从被告承包面积中删除，征用的林地被告无需再缴纳土地承包金，同时原告应退还被告被征用土地未到期的被告已支付给原告的承包金及利息，利息以被告支付承包金之日中国人民银行公布的贷款利率计算。合同签订后，原告依约履行了自己的义务，将涉案土地交给被告种植桉树。2013年1月10日，被告与广东和发输变电安装有限公司签订《青苗补偿协议书》，约定征用被告29.67亩林地，但最终面积以实际占用面积经双方测量为主。根据被告提交的《收款账户确认书》《付款审核会签单》《土地租金发放表》和银行付款回单显示，被告在2018年至2019年陆续支付了原告涉案林地承包合同及补充协议项下共4917.8亩林地从2015年1月1日至2020年1月1日的土地承包金共2458900元。该4917.8亩林地包括岛西老官（HFM180302）1339.09亩、岛西马岭（HFM180301）1478.89亩、岛西北沟（HFM180201）727.97亩、岛西通天（HFM180202）278.07亩、岛西通天（HFM180203）1093.78亩。原告对于被告重新核算的实际种植面积以及按此面积支付的土地承包金未提出异议，并在《收款账户确认书》《付款审核会签单》《土地租金发放表》上签字盖章予以确认，并约定款项到账即为结算完成。本院认为，本案的争议焦点为：原告要求解除涉案林业用地承包合同及补充协议，并要求被告支付2015年至2019年的土地承包金是否有事实依据和法律依据。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”原告要求解除涉案合同及补充协议的理由是被告自2015年起至今拒不缴纳土地承包金，构成根本违约，导致原告合同目的无法实现。但根据本院审理查明的事实，被告已按照其实际种植承包的面积缴纳了原告2015年1月1日至2020年1月1日的土地承包金共2458900元，原告对于被告重新核算的实际种植面积4917.8亩以及按此面积缴纳了2015年1月1日至2020年1月1日的土地承包金共2458900元的事项均未提出异议且签字盖章予以确认，被告也已将这笔款项实际支付给原告，故原告的该项主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。基于此，原告要求被告自行清理地上桉树并将涉案林地返还原告的主张也缺乏事实根据和法律依据，本院也无法支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告海南省国营岛西林场的诉讼请求。案件受理费29540元（原告已预交），由原告海南省国营岛西林场负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长 王小娟审 判 员 程亚奇人民陪审员 吴多辉 二○一九年十一月五日书 记 员 覃 香附：适用本案的主要法律条文内容《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。