江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终25号 上诉人（原审原告）奚学开，男，汉族，住江苏省如皋市。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地在江苏省南京市水西门大街58号。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地在北京市西城区阜内大街64号。 法定代表人陆昊，中华人民共和国自然资源部部长。 上诉人奚学开因诉被上诉人江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅，原江苏省国土资源厅）、中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部，原中华人民共和国国土资源部）作出政府信息公开答复、行政复议决定一案，不服江苏省南京中级人民法院（2017）苏01行初713号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：奚学开系江苏省如皋市柴湾镇杨宗村八组村民。2006年1月16日，省自然资源厅经江苏省人民政府（以下简称省政府）批准作出《关于批准如皋市2005年度第9批次城市建设用地的通知》（苏国土资地函［2005］1191号，以下简称1191号用地通知），奚学开所在杨宗村部分土地在该征用土地范围内。2017年2月22日，奚学开向省自然资源厅邮寄提交一份《政府信息公开申请表》，“所需的政府信息”描述为：申请公开1191号用地通知的申报批准材料，包括省国土厅报送省政府征收土地的申报批准材料和省政府的批复文件。2017年3月9日，省自然资源厅作出信息公开答复函并于当天向原告进行了邮寄送达。该答复函的基本内容为：1.1191号用地通知、“一书三方案”已复印附后；2.奚学开所申请公开的其他信息，没有明确指向的政府信息，请进一步完善所需相关信息的内容；3.请提供与之有利害关系的批次的证明材料，包括土地承包证、宅基地证、身份证等信息，就近至如皋市××南通市国土部门索取其他相关信息。奚学开不服，于2017年5月30日向自然资源部邮寄提交了行政复议申请书，要求撤销省自然资源厅作出的上述信息公开答复函，并责令其重新作出信息公开答复。自然资源部收到后，于2017年6月5日向省自然资源厅作出《行政复议通知书》。2017年6月16日，省自然资源厅向自然资源部作出《行政复议答复书》并提交了相关证据材料。2017年7月31日，自然资源部作出《行政复议决定书》（国土资复议[2017]1397号），维持了省自然资源厅信息公开答复。该行政复议决定于2017年8月2日向奚学开邮寄送达，奚学开于2017年8月5日签收。奚学开不服，向该院提起行政诉讼。庭审中，奚学开对省自然资源厅、自然资源部履行的程序均无异议。 原审法院认为，根据2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的相关规定，公民、法人或者其他组织不仅可以获取行政机关依法应主动公开的政府信息，还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向各级行政机关申请获取相关政府信息，收到信息公开申请的行政机关应当根据申请内容依照政府信息公开条例第二十一条的规定作出相应的答复。本案中，奚学开向省自然资源厅申请信息公开，要求公开1191号用地通知的申报批准材料，包括省自然资源厅报送省政府征收土地的申报批准材料和省政府的批复文件。省自然资源厅根据其申请内容，向其公开了1191号用地通知及“一书三方案”，并因其所申请公开的其他信息没有明确指向的政府信息，告知其进一步完善所需相关信息的内容，同时告知其可提供与之有利害关系的证明材料向当地国土部门索取其他相关信息。省自然资源厅的上述行为，系根据奚学开的信息公开申请履行相应法定职责的行为，所作出的答复函并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。 奚学开认为省自然资源厅的答复函内容违法的主张，缺乏事实和法律依据，该院不予支持。政府信息公开条例中对于行政机关作出的信息公开答复的形式及是否应有文号等，并无强制性要求，故奚学开认为省自然资源厅的答复函因没有文号而形式违法的主张，因无相应的法律依据。奚学开的信息公开申请中要求公开1191号用地通知的申报批准材料，但并无明确、具体的政府信息，奚学开称其申请内容很明确与事实不符。奚学开要求撤销确认省自然资源厅的被诉政府信息公开答复违法并责令其继续履行政府信息公开法定职责的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”庭审中，奚学开对自然资源部履行的行政复议程序无异议，且经该院审查，自然资源部履行的复议程序符合行政复议法律、法规的相关规定。故对奚学开要求撤销被诉行政复议决定的诉讼请求，该院亦不予支持。 原审法院据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回奚学开的诉讼请求。案件受理费50元，由奚学开负担。 奚学开上诉称，省自然资源厅政府信息公开答复书的形式违反《党史政机关公文处理工作条例》的规定，没有发文字号，也未履行政府信息公开条例第三十三条的规定提出告知义务。奚学开向省自然资源厅所申请公开的政府信息是《政府信息公开条例》规定确定其主动公开的政府信息的具体内容，并是重点公开的政府信息。申请的内容很明确，因为所申请的“文件”是由省自然资源厅制作的，理应由制作该政府信息的行政机关负责公开，根本无需提供相关证明材料向其他政府机关索取相关信息。请求撤销（2016）苏01行初713号行政判决；判决省自然资源厅于2017年3月9日作出的答复书形式违法；判决省自然资源厅的答复未能依法公开政府信息的行政行为违法，并责令省自然资源厅继续履行公开政府信息的法定职责；撤销自然资源部作出的国土资复议［2017］1397号行政复议决定；本案的诉讼费用由被上诉人负担。 省自然资源厅、自然资源部在法定期限内未提交答辩意见。 奚学开提起上诉后，当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审无异。 本院认为，《政府信息公开条例》第十七条、二十一条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；申请内容不明确的，应当告知申请人作更改、补正。本案中，奚学开向省自然资源厅申请公开1191号用地通知的申报批准材料，包括省自然资源厅报送省政府征收土地的申报批准材料和省政府的批复文件。根据《建设用地审查报批管理办法》第六条、第十一条规定，市、县人民政府土地行政主管部门收到建设单位用地申请后，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查；有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，报经同级人民政府审核，后逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审查。故奚学开所申请公开的1191号用地通知申报批准材料并非省自然资源厅制作，而是原如皋市国土部门（现如皋市自然资源和规划局）制作，其应向如皋市自然资源和规划局提出公开申请。根据奚学开所申请内容，省自然资源厅已经向其公开了1191号用地通知及“一书三方案”，并就其没有明确指向的政府信息，告知进一步完善所需相关信息的内容，可提供与之有利害关系的证明材料向当地国土部门索取其他相关信息。省自然资源厅的上述答复行为，不违反法律法规规定。省自然资源厅已经履行相应政府信息公开的法定职责，且程序亦无不当。奚学开上诉称省自然资源厅的答复函没有文号，形式违法，该主张无相应的法律依据。《政府信息公开条例》中对于行政机关作出的信息公开答复的形式及是否应有文号等，并无强制性要求，且该形式要件并不影响对申请人政府信息的知情权保障。 鉴于省自然资源厅并非奚学开所申请的政府信息公开义务机关，其要求撤销确认省自然资源厅的被诉政府信息公开答复违法并责令其继续履行政府信息公开法定职责的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。经本院审查，自然资源部履行的复议程序符合行政复议法律、法规的相关规定。原审法院判决驳回奚学开的诉讼请求并无不当。 综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人奚学开负担。 本判决为终审判决。 审判长 臧 静 审判员 赵 黎 审判员 吴晓玲 二〇一九年十一月二十八日 书记员 任子悦