山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初8353号 原告：济南市历城区唐王镇唐东村第九村民小组，住所地济南市历城区唐王街道唐东村。 负责人：韩作木，组长。 委托诉讼代理人：王玉萍（特别授权代理），济南历城鸿图法律服务所法律工作者。 被告：宋庆福，男，1967年12月22日出生，汉族，农民，住济南市历城区。 委托诉讼代理人：邢文斌、于晓菲（特别授权代理），均系山东法杰律师事务所律师。 第三人：济南市历城区唐王镇唐东村村民委员会，住所地济南市历城区唐王街道唐东村。统一社会信用代码54370112307102415N。 法定代表人：韩茂昌，村主任。 原告济南市历城区唐王镇唐东村第九村民小组（以下简称唐东村第九村民小组）与被告宋庆福、第三人济南市历城区唐王镇唐东村村民委员会（以下简称唐东村委会）返还原物纠纷一案，本院于2019年9月16日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月12日公开开庭进行了审理。原告唐东村第九村民小组的负责人韩作木及其委托诉讼代理人王玉萍，被告宋庆福及其委托诉讼代理人邢文斌、于晓菲，第三人唐东村委会的法定代表人韩茂昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 唐东村第九村民小组向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还非法占用的原告所属的坐落于济南市历城区唐王街道唐东村的土地7.5亩；2.停止侵害、排除妨碍、清除地上物，恢复土地原状；3.支付涉案土地占用费108000元及利息（按照中国人民银行同期贷款利率以108000元为基数，自起诉之日起至款项给付之日止）；4.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系第三人的第九村民小组，被告系第三人第十三村民小组村民。原告在第三人处有归原告所属的7.5亩土地一宗。2002年，被告以第三人前任党支部书记宋江芝让其看管涉案土地为由强行占用该土地，用于种植小麦、玉米等农作物，还栽种了树木，树木于2019年砍伐出售。自2002年开始至今原告多次找被告及第三人要求被告返还土地及支付土地占用费，但被告一直置之不理，第三人也多次协调要求被告返还土地等，但被告以原告应支付其看管费为由拒不返还原告土地，被告的行为严重损害了原告利益。为此，诉至法院。 宋庆福辩称，一、本案原告主体不适格且不属于人民法院管辖，依法应当驳回原告的诉讼请求。1.原告不是涉案地块的权利人，不是本案适格原告。2001年，由于涉案地块无人种植，几近荒废，时任唐东村委会书记兼主任宋江芝代表唐东村委会将地交由被告复种，并承诺为被告配备机井一眼。为此，被告投入了大量的人力物力，接手后，一直耕种至今。该地块是村委会安排被告种植且被告进行了实际复种，与原告无关。因此，涉案地块的经营权归被告，与原告无关。2.根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。当事人对有关处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”因此，本案诉争地块与原告无关，如原告主张该地块的承包经营权，应当向当地人民政府寻求处理，对人民政府处理决定不服时，才能依法起诉至法院。本案诉争纠纷未经过人民政府处理前，其诉讼请求依法应当驳回。3.唐东村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，唐东村委会对村集体承包土地进行的调整、分配，属于唐东村委会村民自治的范畴，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，土地承包经营方案需由村民会议的讨论决定后方可办理，原告无权进行。原告认为第三人实施的土地承包经营存在违法违规，是其二者之间的关系，无权起诉被告。综上，依法应当驳回原告的诉讼请求。二、本案诉争承包地属于被告合法使用、种植，原告无权要求被告支付土地占有费。1.2002年6月17日，第三人给被告下发了《2002年农业税及附加征收通知单》，要求被告依法交纳耕种面积为13.62亩的农业税957.4元（含养老金4元），被告依照第三人的要求如数交纳了上述款项。该通知足以证实原告将诉争地块交由被告耕种的事实。2.截至今年，被告还正常享受国家的耕地地力保护补贴款，该补贴款是国家对于实际承包经营的农户进行的政策补贴，是由被告依程序向村委会逐级上报后依法取得的，也证明了该诉争地块由被告实际种植的事实。因此，被告不存在拒不返还承包地的事实，原告所诉不属实，其诉讼请求依法不应支持。综上所述，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。 第三人唐东村委会述称，原告所诉属实，同意原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：唐东村第九村民小组以唐东村委会出具的证明材料5张，主张涉案土地自1949年土改后归其所有，宋庆福自2002年至2019年一直占用涉案土地种植树木、小麦、玉米，没有向唐东村委会交过土地占用费，2003年村委会换届后曾要求宋庆福归还土地，宋庆福不归还，2019年6月26日村领导及唐东村第九村民小组代表找宋庆福要求归还涉案土地，宋庆福仍未归还；唐东村第九村民小组以（2018）鲁0112民初第10194号民事判决书一份，主张同等地块的土地2011年重新签订合同开始每年每亩承包费900元，2018年5月1日开始每年每亩承包费1000元。宋庆福质证后认为对村委会证明的真实性无异议，但对证明目的均不认可，涉案土地归唐东村委会集体所有，宋庆福之所以实际使用耕种是由于唐东村委会将荒废的该地块交由宋庆福复种，并不存在强行占有的事实，宋庆福也无根据要向村委会交纳承包费用；对判决书的真实性无异议，但证明目的不认可，该判决书与本案并无关联，不具有证明效力。唐东村委会对唐东村第九村民小组举证的上述证据的真实性及证明内容均无异议。宋庆福以农业税交纳通知书2份主张其自2002年就依法按照其承包经营的土地面积交纳农业税；以山东省农村信用社一本通存折2份及银行流水1份，主张其依法享受国家的耕地地力补贴款，其对于涉案土地是合法占有使用；以韩会柏、韩作元书面证人证言1份，主张涉案土地在2002年是由村委会安排其种植，并非强占，二名证人参与了当时涉案土地的亩数丈量。唐东村第九村民小组对宋庆福举证的农业税交纳通知书真实性无异议，但认为该证据不能证实是交纳的涉案土地税，而且在该通知单中土地面积为13.62亩，也与本案诉争的土地不符；对存折真实性无异议，但不能证实与本案有关；对银行流水真实性有异议，没有银行盖章，不能证实与存折一致；对证人证言有异议，该证据没有时间，且二人同时签名，证人必须出庭作证接受当事人质询，对其证明目的不认可。唐东村委会对宋庆福的上述证据均有异议，并认为宋庆福的主张与土地面积不符，与本案无关。本院审查上述证据后认为，唐东村第九村民小组举证的唐东村委会的5份证明材料唐东村委会均予以认可，本院对5份证明材料的证据效力予以认定。本院确认涉案讼争土地归唐东村农民集体所有，并由唐东村第九村民小组经营、管理的事实。对涉案讼争土地面积，因宋庆福对土地面积为7.5亩予以否认，且双方均未举出足以证明讼争土地实际面积的证据，本院对唐东村第九村民小组关于涉案土地面积为7.5亩的主张不予确认。根据双方当事人庭审陈述，本院确认涉案土地四至为“南至生产路大道、西至生产路大道，北至宋兆华口粮地、东至宋兆华、韩作军口粮地”的事实。 本院认为，宋庆福自2002年耕种涉案四至为“南至生产路大道、西至生产路大道，北至宋兆华口粮地、东至宋兆华、韩作军口粮地”的土地至今，其虽未与唐东村委会或唐东村第九村民小组签订书面承包合同，但其提交的证据和庭审中双方当事人的陈述佐证了时任唐东村委会主任兼书记宋江芝口头同意其种植涉案土地的事实，唐东村第九村民小组虽主张宋庆福系强占土地但未提交相应证据证实，故本院对唐东村第九村民小组关于宋庆福强占涉案土地的主张不予采信。《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权”。因宋庆福按与唐东村委会口头约定种植涉案土地，未约定承包期限亦未约定承包费，现唐东村第九村民小组作为该土地的经营、管理方要求宋庆福返还涉案土地，唐东村委会对此亦无异议，故本院对唐东村第九村民小组的该项诉讼请求，予以支持。因本案宋庆福与唐东村第九村民小组关于返还土地的争议非《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定的土地所有权和使用权权属争议范围，不应适用该条文，故本院对宋庆福的该项辩称理由不予采信。经庭审查明，宋庆福于2019年在涉案土地上建设了三个草莓大棚，并已经种植草莓，考虑到草莓种植具有季节性，本院酌定宋庆福于2020年6月30日前清除地上物，返还涉案土地于唐东村第九村民小组。唐东村第九村民小组要求宋庆福支付其108000元土地占用费的诉讼请求，因宋庆福系按口头约定无偿种植涉案土地，唐东村第九村民小组亦不能举出相应证据证实其在本案诉讼之前曾向宋庆福主张过承包费，故本院对唐东村第九村民小组的该项诉讼请求，不予支持。 依照《中华人民共和国物权法》第三十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、宋庆福于2020年6月30日前自行清除地上物，返还济南市历城区唐王镇唐东村第九村民小组四至为“南至生产路大道、西至生产路大道，北至宋兆华口粮地、东至宋兆华、韩作军口粮地”的土地； 二、驳回济南市历城区唐王镇唐东村第九村民小组的其他诉讼请求。 案件受理费2460元，减半收取1230元，由宋庆福负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 曹亚萍 二〇一九年十一月十八日 法官助理 史 泉 书 记 员 娄焕霞