黑龙江省林口县人民法院民 事 裁 定 书（2019）黑1025民初916号原告：黑龙江省鑫华城房地产开发有限公司，住所地黑龙江省七台河市桃山区河南街（朝阳小区四组团B栋6号商服），统一社会信用代码91230900565162701A。法定代表人：张素梅，职务董事长。委托诉讼代理人：万洪忠，男，1949年7月28日出生，汉族，该公司项目经理，住黑龙江省七台河市新兴区。委托诉讼代理人：王善保，林口县法律服务所法律工作者。被告：林口县刁翎镇人民政府，统一社会信用代码112310250018390199，住所地黑龙江省林口县刁翎镇繁荣大街中段。法定代表人：李志明，职务镇长。委托诉讼代理人：林山，男，1971年6月26日出生，汉族，林口县刁翎镇人民政府法律顾问，住黑龙江省林口县。委托诉讼代理人:王宏宇,黑龙江国盛律师事务所实习律师。原告黑龙江省鑫华城房地产开发有限公司与被告林口县刁翎镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年5月28日立案后，依法进行审理。原告黑龙江省鑫华城房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：1.要求被告赔偿因违约给原告造成的经济损失150万元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年，被告刁翎镇人民政府与案外人哈尔滨市顺钰房地产开发有限公司签订了林口县刁翎镇高标准综合服务小区(富源小区)开发建设协议书。哈尔滨市顺钰房地产开发有限公司法定代表人魏起堂和朱祝美(张尤乐妻子)及南昌市小何三人签订了合伙开发项目协议书。开发期间由于资金短缺，无能力开发，2016年年末，哈尔滨市顺钰房地产开发有限公司与刁翎镇政府协商，无条件解除了开发建设协议。该项目工程由原告接手开发建设，包括前期哈尔滨市顺钰房地产开发有限公司用于该项目工程产生的债权债务。2016年3月31日，原告和被告正式签订了林口县刁翎镇高标准综合服务小区开发建设协议书，小区更名为“雕翎新城”。原告签订合同后认真履行合同。4月份开始首先交费，找牡丹江有资质的单位作出了可研报告，紧接着办理了环评报告、能评报告，场地地质勘察。到黑龙江省哈尔滨修改了省规划，按建筑工程需要作了日照分析、土地测绘、图纸设计制图，去牡丹江审图公司审图，与此同时办理了建设项目选址，规划局、土地局的所有相关手续，取得了林口县政府县长、主管县长的批示，可以说原告公司2016年马不停蹄、夜以继日忙了一年，跑了一年。2017年3月份，林口县刁翎镇都镇长、宋主任以原告违约合同，拆迁户没有入住为由，要求解除合同。原被告双方在林口县友好协商同意，解除了双方签订的建设开发建设协议书。但是解除协议约定了原告用于该项目工程的所有费用，由刁镇政府付给原告之后，解除协议才生效，双方签字加盖了公章。原告认为刁翎镇政府没有履行合同的约定，没有向原告支付用于工程上的费用，根据《合同法》第四十五条，“附生效条件的合同，自条件成就时生效”。因此，该解除条件未成就，合同未生效。解除合同以前签订的合同仍然有效。本案原告没有违约，合同是2016年3月31日签订的，当时原告接手时，开发手续一无所有。合同约定于2016年4月份开工，年末拆迁户入住。现在是法制社会，没有手续怎么开工，谁都知道开发手续一年办下来都是最快的呀!原告左一趟、右一趟请求规划局要求开工，解决回迁户入住问题，建设主管部门不允许没手续施工。合同这一款在签订时就显失公平，不符合实际。另外合同约定刁翎镇政府负责办手续，开发单位出费用，所以没有开发手续不能施工并非是原告的过错。而且2016年回迁户的房租费扣的也是原告的钱。2017年和2018年期间，原告安排本公司会计王宣、工作人员王树森、孟宪涛、万洪忠等人带着账目交到刁翎镇政府宋主任手里，而后又转到刁翎镇政府都镇长手里，原告算完账，又经刁翎镇政府聘用的张律师过目亲自算了一遍。结算后，刁翎镇政府以无款为由拒不履行双方签订的解除协议。后来所有账目于2018年秋天才由原告公司万洪忠取回。本案原被告虽然签订了解除建设开发协议，但是协议未生效，也没有实际履行，原被告双方签订的建设开发协议仍然有效。原告认为双方签订的开发建设协议是双方真实意思表示，不违反国家法律、法规的强制性规定，属于合法有效的合同，应受法律保护。合同生效后，原被告双方应该认真履行。在原合同尚未解除的情况下，被告刁翎镇政府安排本案第三人办理手续开发建设，在我们盖的村委会置换的土地面积和原告出资平整好的地方直接就盖楼、打基础、施工，实属不妥，严重违约。故此，原告为维护合法权益，诉之法院，提出上述诉讼请求，要求给原告一个公平、公正的判决，以体现法律的尊严。故原告起诉至法院。被告林口县刁翎镇人民政府辩称,一、原告存在根本违约行为，答辩人享有法定解除权。原告与被告在2016年2月至3月为了开发建设刁翎镇治安村高标准综合服务小区，先后签订三份开发建设协议书。三份协议书中均约定了原告应遵循的主要义务，即在该工程的建设周期内竣工、保证回迁户回迁、缴纳保证金、保证工程质量等。但上述义务原告均已违反。而且，原告在起诉状中声称没有开工手续，企图以此为由推脱未能按时竣工的违约责任，这是没有道理的。因为，原告在2015年12月16日出具的《说明》中示明开工手续很快就会办理完毕，然而在2016年4月份还没有开始办理开工手续，这是非常明显的违约行为。原告却以此来质问被告，此质问没有事实依据。原告在起诉状中写道，合同约定由刁翎镇政府负责办理手续。这是偷换概念的行为。原被告双方在协议中明确约定刁翎镇政府协助原告办理开工手续，协助就意味着刁翎镇政府在开工手续办理过程中仅起到次要、辅助作用，主要工作要由原告来完成。而原告在起诉状中叙述，办理开工手续用了近一年时间。办理开工手续用了这么久的时间并不能说明其办事认真，也不能说明办事过程艰辛，只能说明，原告是以一种消极的态度来对待办理开工手续一事以及其办事效率较低。而其在起诉状中表达的“马不停蹄”、“忙前忙后”等字眼，与事实严重不符、与常理严重不符。因此，原告的行为导致被告的合同目的无法实现，构成根本违约，符合《合同法》第九十四条第四款之规定，答辩人已享有针对该开发协议的法定解除权。二、开发建设协议书已经解除，答辩人不存在违约行为。2017年5月9日，万洪忠签收了刁镇人民政府发出的《解除合同通知函》，由于万洪忠有权代表鑫华城公司处理开发协议的相关事宜，因此依据《合同法》第九十六条之规定，此时双方签订的开发建设协议已经解除。而且被告享有的是法定解除权，不需要原告同意即可解除合同。因此，原告主张的协议尚未解除，并以此为由要求被告承担违约责任，是没有事实和法律依据的。综上，原告违约在先，被告已依法解除双方的协议。因此，被告不存在任何违约行为，更没有因为违约让原告遭受损失。望法院明察秋毫。本院经审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定：人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼。本案原告主张的因原告与被告之间因招商引资进行房地产开发而要求被告赔偿经济损失150万元的诉讼请求不属于法院民事诉讼案件受理范围。理由如下：首先从原告黑龙江省鑫华城房地产开发有限公司与被告刁翎镇人民政府签订的“林口县刁翎镇高标准综合服务小区（刁翎新城）”开发建设协议书内容看，有关政策优惠及为项目成立项目推进小组的行政措施等内容，均属于政府行使行政权的范畴。因此，双方签订的投资协议的签订人身份、协议内容与《中华人民共和国合同法》第二条规定的“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务的协议”的定义明显不符。其次，原告与被告之间签订的开发建设协议内容中对被告违约责任仅在第三部分甲方的权利和责任第2项约定：“甲方成立项目推进领导小组，甲方协助乙方办理各种手续，所产生的费用由乙方负责。先建陆栋楼，后两期出现政府不批手续，甲方赔偿乙方因此所造成的一切经济损失，乙方须在下一期项目开工前完备各项有关要件。”此份开发协议缺少普通民商合同对违约责任的约定，原告主张被告违约赔偿150万元缺少法律依据。故黑龙江省鑫华城房地产开发有限公司诉争的纠纷，不属于平等民事主体之间具有民事权利义务内容的法律纠纷，不属于人民法院民商事案件受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回黑龙江省鑫华城房地产开发有限公司的起诉。已经预收的案件受理费18300元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。审 判 长  刘 芳审 判 员  陈贵发人民陪审员  李 鸿二〇一九年十一月十八日书 记 员  邢皓翔