兴城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1481行初79号原告张连吉，男，1967年2月8日出生，汉族，住址葫芦岛市南票区。委托代理人冯树仁，辽宁开德律师事务所律师。委托代理人姜德伟，辽宁开德律师事务所律师。被告葫芦岛市南票区台集屯镇人民政府，地址葫芦岛市南票区台集屯镇。法定代表人尚大勇，该镇人民政府镇长。委托代理人曹德伟，该镇人民政府副镇长。第三人葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民委员会，地址葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村。负责人何子新，该村民委员会主任。委托代理人张跃峰，辽宁同方律师事务所律师。原告张连吉诉被告葫芦岛市南票区台集屯镇人民政府给付征地补偿款一案，于2019年9月9日向本院提起诉讼。本院同日立案后，在法定期限内分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告张连吉及其委托代理人冯树仁、姜德伟，被告葫芦岛市南票区台集屯镇人民政府委托代理人曹德伟，第三人葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民委员会主任冯子新及其委托代理人张跃峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张连吉诉称，原告系葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民。2012年7月4日，经村民代表会议决议后，原告与第三人签订了《承包山和荆棵子合同》，约定：村中南山、劳动沟等地段由原告承包经营管理，期限50年，自2012年7月4日起至2062年7月4日止，承包费2.5万元，在承包期内，国家征占林地时的补偿全部归乙方所有。合同签订后，原告已按约定交付了承包费，并对承包地进行了开荒、植树造林等投资。2019年5月，葫芦岛全方新能源风电有限公司(以下简称风电公司)因建设风电场工程，将原告承包部分地段予以征收。经台集屯镇征地工作小组、第三人、风电公司和原告共同确认，原告承包地被永久征占3766.75平方米、临时征地2340平方米、地上附着物松树面积3306.75平方米。第三人按政府规定在留足村集体所得征收补偿款后，与原告签订《三峡新能源葫芦岛岳家屯风电场征地补偿协议》，征占地及地上附着物共计补偿款336344.03元归原告所有。该笔补偿款连同其他村的征地补偿款均支付到被告账上，被告以村民反映所签承包合同无效为由，遂作出不予支付的意见。原告不服，现提起诉讼，请求撤销该答复并向原告给付补偿款及利息。原告张连吉向本院提供了以下证据：1.《关于不支付张连吉占地补偿款意见》，证明：原告与本案存有利害关系，符合原告主体资格要求。2.《承包山和荆条棵子合同》、召开村民代表会议记录，证明：根据相关法律的规定，合同一经签订即具有法律效力，应受法律保护，应履行补偿款全部归原告所有的约定。3.《三峡新能源葫芦岛岳家屯风电场征地补偿协议》，证明：该协议所约定的补偿数额是经第三人扣除提流款后的数额，被告应依法给付。被告葫芦岛市南票区台集屯镇人民政府无书面答辩意见提交，庭审中辩称该款项入被告账后，因有村民反映原告与第三人所签订的承包合同无效，所以被告未向原告给付该征收补偿款。被告葫芦岛市南票区台集屯镇人民政府在法定举证期限内及庭审中均未向本院提交证据材料。第三人葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民委员会无书面意见提交，庭审中述称，该征收补偿款应归本集体经济组织成员所有，被告未向其给付符合法律规定。第三人葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民委员会在庭审中向本院提交了以下一组证据，村民意见书、证人证言(李某1、李某2、李某3、李某4)、村民代表证明。证明：原告与第三人签订的《承包合同》，因未召开村民代表会议和村民会议，合同的效力属待定状态。经庭审质证，被告葫芦岛市南票区台集屯镇人民政府对原告张连吉所出示的证据1无异议；证据2，因原告提供的是复印件，对其真实性持有异议；证据3，在当事人签订补偿协议后，公示期间有村民反映所签合同存有问题，后由征收领导小组认定该合同无效，所以未对补偿款进行发放。第三人葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民委员会对原告张连吉所出示的证据1质证意见是，真实性和合法性无异议，被告不给付补偿款是因为村民对承包合同有异议，符合法律规定；证据2，对证明目的有异议，承包合同已对松树的所有权作出约定，并不属于承包范围，原告无权利对其进行主张，另原告承包前并未召开村民代表会议，未形成决议，代表未签字；证据3，真实性无异议，证明目的有异议，第三人是受征地主体的委托与村民签订的补偿协议，但并未确定补偿款应归谁所有，且承包合同中约定的松树所有权为第三人，现承包合同处于效力待定状态，该补偿款应归农村集体经济组织所有。原告张连吉对第三人葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民委员会所出示的一组证据综合质证意见是，上述证据并不符合证据规则有关证据要求的规定，不具有合法性。被告葫芦岛市南票区台集屯镇人民政府对第三人葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民委员会所出示的一组证据无异议。本院对上述证据认证如下：对原告张连吉所出示的证据1，该证据系本案诉争对象，审查的具体行政行为；证据2，系有关村民代表对原告承包土地的决议和原告与第三人所签订的承包合同，因代表决议合法性非本案审查范围，故本院对其证明效力不予确认，而承包合同在未经法定程序确认无效前，在本案中对原告与第三人曾签订过该承包合同的事实及约定内容本院予以确认，但合同效力因非本案审查范围，不作确认；证据3，系有关原告与第三人签订的补偿协议，因协议内容是否合法有效非本案审查范围，故本院对双方曾签订该协议的事实予以确认。对第三人葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民委员会所出示的一组证据，因该组证据主要证明的是村民对原告与第三人所签订的承包合同持有异议和召开村民代表会议不符合法律规定的证据材料，因与本案诉争对象即被告的给付行为不具有关联性，故本院对其证明效力不予确认。经审理查明，依2012年6月25日村民代表会议记录记载，第三人葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民委员会召开村民代表会议，对原告张连吉承包荒山一事形成了决议，并由代表签字确认。2012年7月4日，原告与第三人签订《承包山和荆棵子合同》，对承包地点、承包期限及双方的权利义务等做出约定。2019年5月，三峡新能源葫芦岛岳家屯风电场因风电项目工程建设需要，对第三人承包的部分土地予以征收，原告与第三人签订了《三峡新能源葫芦岛岳家屯风电场征地补偿协议》，约定：征地位置系南票区台集屯镇下浑九村；永久征地面积3766.75平方米，金额235045.20元；临时征地面积2340平方米，金额68562.00元；地上附着物松树面积3306.75，金额32736.83元；补偿款总金额为人民币336344.03元。另就其他事项做出约定。上述合同签订后，征占主体已按约定将补偿款拨付至被告账户，原告请求给付时，被告以“接到村民反映张连吉与原村委会签订的《承包山和荆棵子合同》无效，镇政府也认为张连吉与原村委签订的《承包山和荆棵子合同》有瑕疵，不能支付”为由，对该补偿款暂管，并于2019年8月22日向原告出具了《关于不支付张连吉占地补偿款意见》。原告不服，诉至本院，请求撤销该《意见》，并向其支付征地补偿款336344.03元及利息。本院认为，本案争议焦点是，1.被告葫芦岛市南票区台集屯镇人民政府作出的《关于不支付张连吉占地补偿款意见》，证据是否确实充分，法律依据是否明确；2.对原告张连吉所主张的征地补偿款336344.03元及利息，是否应予给付。一、有关被告葫芦岛市南票区台集屯镇人民政府作出的《关于不支付张连吉占地补偿款意见》，证据是否确实充分，法律依据是否明确的争议。被告依原告给付请求，作出该《意见》，确定了补偿款已全部拨付至被告账户的事实。其未给付的主要理由是“村民反映张连吉与原村委会所签订合同无效，自己也认为双方所签合同有瑕疵”。但《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规对乡、镇人民政府对村委会或村民的征占补偿款未赋予占有、保管等职权，且原告与第三人所签协议在未经法定程序确认无效前，被告以单方认定“存有瑕疵”为由不予给付，明显缺乏事实和法律依据。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条对被告的举证责任作出了明确规定，而被告在法定举证期限内未向本院提交任何有关占有、保管该征地补偿款的职权和依据的证据材料，也无逾期举证的正当理由，因未达到举证证明责任，故视为作出该行政事实行为没有相应证据。二、有关对原告张连吉所主张的征地补偿款336344.03元及利息，是否应予给付的争议。被告对该征收补偿款在不享有占有、保管等法定职权的情况下，对该补偿款及所产生的孳息应予给付。但涉及向谁给付的问题，经结合本案案情，在考虑现实情况的基础之上，由被告向第三人给付更符合客观事实和法律的规定。理由如下：首先，召开村民代表会议所形成的决议是否符合法定形式，在村民持有异议时，双方需经法定程序予以确认，但非本案调整范围；其次，原告与第三人签订的《承包合同》第3条对有关“林木所有权属于集体所有”已作出明确约定，另原告与第三人签订的《补偿协议》对有关“永久征地3766.75平方米，金额235045.20元”，约定由原告所有，上述两条款内容是否合法有效，是否侵害其他村民合法权益，在未经法定程序确认前，不宜直接认定征收补偿款应全部归一方所有；最后，《中华人民共和国农村土地承包法》等法律已对农村土地承包制度作出明确规定，也确立了农村村民实行自治的制度和村民委员会的基层群众性自治组织的地位，在村民对原告与第三人所签《承包合同》存有异议，且征地补偿在涉及“永久征地”和“地上附着物”补偿的情况下，应充分发挥农村村民自治的职能，该款项先行由第三人保管将更有利于村民与行政机关间矛盾的化解，而有关原告与村民或村委会间合同效力及补偿款分配的纠纷，双方或多方可通过协商或者其他法律途径解决。另外，需要说明的是，乡、镇人民政府在行政管理中应依法行政，坚持“法无授权不可为”的执法理念，加强对本行政区域内农村土地承包和承包合同的管理，努力化解群众纠纷，不能以侵害村民合法权益去维护其行政管理地位，如矛盾纠纷得不到良好的解决，既损害了被征收人补偿权益，又增加了行政管理成本，还损害了人民政府依法行政的形象。综上，因被告葫芦岛市南票区台集屯镇人民政府在法定期限内未提供证据，且无逾期提供证据的正当理由，作出的该行政事实行为，视为没有相应证据，故不予支持。原告张连吉有关撤销被告作出的《关于不支付张连吉占地补偿款意见》的请求，于法有据，应予支持；另有关主张向其给付征占地补偿款及承担逾期利息的请求，因在所签协议存有争议，矛盾未化解前，由被告向第三人给付补偿款及孳息，更符合客观事实和法律的规定，故不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第(一)项、第(四)项、第七十三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，判决如下：一、撤销被告葫芦岛市南票区台集屯镇人民政府2019年8月22日作出的《关于不支付张连吉占地补偿款意见》；二、责令被告葫芦岛市南票区台集屯镇人民政府于本判决生效之日起15日内向第三人葫芦岛市南票区台集屯镇下浑九沟村村民委员会给付征地补偿款336344.03元及孳息。三、驳回原告张连吉其他诉讼请求。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，负有金钱给付义务的当事人应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费6345元，由被告葫芦岛市南票区台集屯镇人民政府负担。原告预交的受理费50元，予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  乌海鹰人民陪审员  周 彬人民陪审员  李培超二〇一九年十一月二十七日书 记 员  朱佳丽附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。第七十三条：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。