山东省济南市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）鲁01民终8911号上诉人（原审原告）：济南市历下区国有资产运营有限公司，住所地山东省济南市。法定代表人：贺建新，总经理。委托诉讼代理人：杨凯，国浩律师（济南）事务所律师。委托诉讼代理人：杨前程，国浩律师（济南）事务所律师。被上诉人（原审被告）：孙连云，女，1949年1月15日出生，汉族，无业，住济南市。被上诉人（原审被告）：郑兆瑜，男，1948年5月8日出生，汉族，无业，住济南市。两被上诉人共同委托诉讼代理人：龚民，山东鼎桥律师事务所律师。上诉人济南市历下区国有资产运营有限公司（以下简称历下国有资产公司）因与被上诉人孙连云、郑兆瑜房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服济南市历下区人民法院（2019）鲁0102民初4178号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月24日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。历下国有资产公司上诉请求：1.撤销原判，改判孙连云、郑兆瑜依法返还历下国有资产公司奖励款364139.95元，并按同期银行贷款利率支付利息；2.本案诉讼费由孙连云、郑兆瑜承担。事实和理由:一审认定孙连云房屋系被强拆证据不足与事实不符，属于认定事实错误。首先，根据历下国有资产公司提交的XX指挥部于2009年6月2日出具的《关于对XX片区孙连云一户拆违情况的说明》、2009年6月23日张某某的询问笔录以及郑某某两份询问笔录，足以证明孙连云领取奖励费的地上物不是其自行拆除，而是由执法部门强制拆除。其次，根据孙连云、郑兆瑜在一审中提交的两份拆迁通知，均是出具给郑某某，由此可以看出当时涉案地块的整个补偿协商过程中均是郑某某出面与指挥部进行协商沟通，郑某某对涉案款项的发放过程及性质是最清楚的，结合郑某某作为孙连云、郑兆瑜之子的身份，其在XX人民检察院对其的询问笔录中作出的涉案地上物是强拆的陈述具有非常强的证明力，应当予以采信。结合指挥部出具的《关于孙连云地上物补偿情况的说明》，也再次明确孙连云涉案地上物是被强制拆除。综上，根据一审中双方提供的相应证据，足以证明涉案地上物是被强制拆除，根据拆迁政策规定孙连云、郑兆瑜不应领取补偿奖励费，应当返还给。孙连云、郑兆瑜辩称，一、双方于2008年7月29日签订的《地上物奖励补偿协议》合法有效，且履行完毕。该协议系双方真实意思表示，属于平等主体间签订的民事合同，不违反法律、行政法规强制性规定，不违反公序良俗，且该协议已于2008年履行完毕。二、《地上物奖励补偿协议》中所补偿的地上物为孙连云自行拆除，不存在强拆情况。1.历下国有资产公司在一审中提交的张某某、郑某某等的询问笔录，其主张来自检察院案卷，是对洪某某、仲某二人涉嫌职务犯罪提起公诉的材料。按照刑诉法规定，涉及犯罪的事实认定最终会经过法院审判阶段，以法院生效判决认定的事实为法律事实，因此如要举证涉及刑事案件的相关证据，必须举证法院出具的生效判决书，此案为无罪的处理结果，因此所有涉及的事实不具备犯罪事实的特性，不能用于认定本案事实。孙连云所提拆迁通知，结合本案明显是出具给孙连云的，仅送由郑某某转交而已。2.本案中，历下国有资产公司主张于2007年4月以违章建筑为由对涉案土地及地上物进行了强制拆除。在2008年1月1日《城乡规划法》实行之前，对于违章建筑的认定和强制拆除依据应是《土地管理法》《城市规划法》或《村庄和集镇规划建设管理条例》《行政处罚法》等相关法律法规。对于违章建筑的认定和强制拆除，规定了严格的法律程序，即对于违章建筑的认定和强制拆除处罚的主体机关、法律文书、强制拆除的执行机关、强制拆除的执行过程、以及当事人的救济权利等均作了明确的规定。历下国有资产公司主张涉案地上物系执法部门强制拆除，其就应依法提供有关强制拆除的法律文件、拆除过程的详细资料等有效证据。而其作为涉案片区征地拆迁安置的甲方，代表政府从事征地拆迁安置工作，却拿不出任何相关文书及材料，足以证明涉案地上附着物（房屋）不是强制拆除。三、历下国有资产公司所诉已经超过诉讼时效，其诉讼请求依法不应被支持。历下国有资产公司提起诉讼所依据的《地上物奖励补偿协议》签订于2008年7月29日，该合同也于2008年当年履行完毕。《民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。所以，历下国有资产公司提起本案诉讼，已超过法定诉讼时效，其诉讼请求依法不应予以支持。历下国有资产公司向一审法院起诉请求：1.判令孙连云、郑兆瑜依法返还历下国有资产公司奖励款364139.95元，并按同期银行贷款利率支付利息；2.本案诉讼费由孙连云、郑兆瑜承担。一审法院认定事实：2008年7月29日，历下国有资产公司与孙连云签订《地上物奖励补偿协议》，载明：一、拆迁奖励补偿政策：房屋参照XX新区拆迁补偿奖励政策，建设用地的违章房，楼房每平方米补偿300元、平房每平方米补偿200元，棚房每平方米100元；另，楼房、平方、棚房在规定期限内拆迁完的每平方米奖励50元，其他地上物一律不予补偿。计：平房46.2平方米，补偿奖励费11550元；棚房357.275平方米，补偿奖励费53591.25元；大棚8542.82×35＝298998.7元，合计364139.95元；二、奖励费兑现，违章建筑在规定期限内拆迁完毕的，经验收合格，七日内到村委会领取奖励补偿费。后孙连云领取上述364139.95元补偿奖励费。一审法院认为，本案系房屋拆迁安置补偿合同纠纷。根据现有证据，历下国有资产公司与孙连云签订的《地上物奖励补偿协议》系当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规强制性规定，不违反公序良俗，且该协议已经履行完毕。历下国有资产公司现主张孙连云房屋未自行拆除，而是被强拆，根据拆迁政策规定不应领取补偿奖励费，应当提供证据证明涉案房屋系强制拆迁，但其仅提供XX人民检察院另案中其方工作人员及本案案外人的询问笔录，且相关人员均未到庭接受法庭询问，故其要求孙连云、郑兆瑜返还不当得利的请求，证据不足，一审法院不予支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：驳回原告济南市历下区国有资产运营有限公司的诉讼请求。案件受理费6760元，减半收取计3380元，由济南市历下区国有资产运营有限公司负担。二审中，当事人没有提交新证据。一审认定的事实属实，本院予以确认。另查明，1.2008年7月29日，历下国有资产公司与孙连云签订的《地上物奖励补偿协议》载明的内容包括：“指挥部：丁某办事处：洪某某运营公司：仲某”。历下国有资产公司称指挥部即XX指挥部，由历下区政府设立。2.历下国有资产公司的经营范围：管理政府项目的投融资业务，对外融资、投资，从事政府授权范围内的国有资产运营、管理；房地产开发、销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）本院认为，本案系集体土地征收过程中，因地上物补偿问题引发的争议，历下国有资产公司虽为涉案《地上物奖励补偿协议》的合同主体，但该协议中还有XX指挥部及相关办事处工作人员的签名，根据历下国有资产公司提交的证据及当庭陈述，历下国有资产公司履行涉案协议的相关款项来自于历下区政府部门，结合历下国有资产公司的经营范围，涉案协议实系历下区政府授权历下国有资产公司签订，性质系行政协议，不是民事合同，不属于民事案件受理范围，应当撤销一审判决，裁定驳回起诉。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百七十条第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销济南市历下区人民法院（2019）鲁0102民初4178号民事判决；二、驳回上诉人济南市历下区国有资产运营有限公司的起诉。一审案件受理费6760元，减半收取3380元，退还上诉人济南市历下区国有资产运营有限公司；上诉人济南市历下区国有资产运营有限公司预交的二审案件受理费6760元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  马立营审判员  何菊红审判员  李逢春二〇一九年十一月十九日书记员  马 晴