西安铁路运输中级法院       行政判决书     (2019)陕71行初503号     原告王建军，男，汉族，1969年11月9日出生，住西安市阎良区，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   委托代理人金珊，北京市盈科律师事务所律师。   委托代理人姜博，北京市盈科律师事务所实习律师。   被告西安市阎良区人民政府，住所地西安市阎良区。   法定代表人苟继东，区长。   委托代理人陈佩，西安市阎良区司法局工作人员。   被告西安市阎良区凤凰路街道办事处，住所地西安市阎良区。   法定代表人赵海卫，街道办事处主任。   委托代理人许志刚，陕西荆山律师事务所律师。   委托代理人李正强，阎良区凤凰路街道办事处工作人员   被告西安市阎良区城市管理和综合行政执行局，住所地西安市阎良区。   法定代表人冯新安，局长。   委托代理人黄猛，西安市阎良区148法律服务所。   委托代理人郭蓓，该局干部。   原告王建军诉被告西安市阎良区人民政府（以下简称阎良区政府）、西安市阎良区凤凰路街道办事处（以下简称凤凰街办）、西安市阎良区城市管理综合行政执法局（以下简称阎良执法局）行政强制一案，原告王建军于2019年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向各被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭审理了本案。原告王建军及其委托代理人金珊、姜博，被告阎良区政府委托代理人陈佩，被告凤凰街办委托代理人许志刚、李正强，被告阎良执法局委托代理人黄猛、郭蓓均到庭参加诉讼。本院现已审理终结。   原告王建军诉称，原告房屋位于西安市阎良区XX街道办XX村XX组XX号，近期，因“阎良区新跃村芦组棚户区改造项目”房屋被征收。原告尚未就征收补偿问题与拆迁房达成协议，2019年6月1日，三被告组织相关人员违法拆除原告房屋，其行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国物权法》等相关法律规定，侵犯了原告的合法权益，严重违法，诉至贵院，诉讼请求：1.请求依法确认三被告于2019年6月1日强制拆除原告房屋违法；2.本案诉讼费用由被告承担。   为支持己方主张，原告王建军向本院提交证据如下：   1.户口本户主及本人页，证明原告系新跃村村民，XX组XX号，为本案适格原告。2.西安市阎良区XX街道办XX村XX组XX户区改造项目宅基地确认表照片打印页。3.证人证言。证明原告在新跃村安芦组有合法的宅基地及房屋，且被列为征收范围的事实，为本案适格原告，有权提起诉讼。   4.安芦棚户区改造项目指挥部组织机构。5.阎良区XX路XX村XX城中村改造项目专题会议，证明被告阎良区人民政府组织征收安芦棚户区改造项目，为本案适格被告。6.西安市阎良区XX街道办XX村XX组拆迁补偿安置实施方案、拆迁通告。7.《行政处罚决定书》。8.强拆现场照片就视频光盘，证明三被告违反法定程序，违法强拆原告房屋，系本案适格被告。   被告阎良区政府辩称,答辩人认为被答辩人起诉答辩人，答辩人主体不适格。   一、被答辩人位于西安市阎良区XX街道办XX村XX组XX号的房产被相关职能部门认定为违法建筑。既然是违法建筑就不存在征收补偿的问题，更不存在达成拆迁协议之说。   二、被答辩人位于西安市阎良区XX街道办XX村XX组XX号的房产为违法建筑是由有关职能部门作出，非答辩人具体认定。   第三、关于强拆被答辩人位于西安市阎良区XX街道办XX村XX组XX号的房产的行为，是由西安市阎良区城市管理综合行政执法局牵头，其他相关部门只是配合，依法依规组织拆除。   综上，答辩人认为被答辩人起诉自己于2019年6月1日强拆位于西安市阎良区XX街道办XX村XX组XX号的房产的行为违法无任何事实及法律依据，故请法院裁定驳回被答辩人对答辩人的起诉。   被告阎良区政府无证据提交。   被告凤凰街办辩称，与区政府答辩意见相同。   被告凤凰街办提交证据如下：1.西安市规划局阎良分局《关于安芦村王建军违法建筑认定意见的函》。证明原告位于西安市阎良区XX街道办XX村XX组XX号房产未向规划部门申请用地及规划许可，系违法建设。2.西安市阎良区城市管理综合行政执法局行政处罚决定书、限期拆除通知书、强制拆除决定书。证明具体行政决定非西安市阎良区凤凰路街道办事处作出（街道办也没有此职权）；具体强拆行为也非西安市阎良区凤凰路街道办事处实施，街道办只是配合执法。   被告阎良执法局辩称，答辩人的行政行为合法、有效。被答辩人的违法依据为西安市规划局阎良分局市规阎函认字【2019】21号《关于安芦村王建军违法建筑认定意见的函》，答辩人严格按照《行政处罚法》、《行政强制法》、《城乡规划法》的规定，依法作出行政强制行为。同时，答辩人在做出具体行政行为期间，及时告知了申请人的陈述、申辩权、复议权、提起行政诉讼的权利。关于答辩人行政行为的合法性，答辩人已经提交证据，并在本次庭审中依法举证。基于行政诉讼的举证责任规定，答辩人充分的证据足以证明其行政行为的合法性，请人民法院依法审查，并依据审查结果驳回申请人的诉请。   被告阎良执法局辩称提交证据如下：1.《关于安芦村王建军违法建筑认定意见的函》市规阎函认字[2019]21号。2.行政违法案件受理登记表。3.行政违法案件立案呈批报告。4.现场勘验笔录。5.责令停止行政违法行为通知书。6.邮寄送达《责令停止行政违法行为通知书》收据。7.邮寄改退批条。8.在违法建筑上张贴文书现场照片。9.行政违法案件处理意见报告。10.行政处罚预先告知书。11.《行政处罚预先告知书》送达回证。12.邮寄送达《行政处罚预先告知书》《送达回证》挂号信收据。13.在违法建筑上张贴文书现场照片。14.用户拒收退回批条。15.行政处罚决定书。16.《行政处罚决定书》送达回证。17.限期拆除通知书。18.催告通知书。19.邮寄送达《催告通知书》。20.《催告通知书》违法建筑张贴现场照片。21.邮寄改退批条。22.行政强制拆除公告。23.《行政强制拆除公告》违法建筑张贴现场照片。24.邮寄送达《行政强制拆除公告》。25.邮寄改退批条。26.违法建筑拆除行动方案。27.强制拆除决定书。28.《强制拆除决定书》送达回证。29.邮寄送达《强制拆除决定书》。30.邮寄改退批条。31.违法建筑张贴现场照片。32.陈述申辩申请书。33.关于王建军违法建设案件陈述申辩笔录。34.拆除后现场照片。35.行政违法案件结案报告。证明城管执法局执法程序和依据均合法。   对于原告王建军提交的证据，各被告质证意见：证据1原告2018年10月之前原告的户口不在安芦组，真实性认可，证明目的不认可，原告属于国有企业干部，不属于村民。证据2真实性不认可，与被告行政行为没有关联性；土地使用权应当以使用权证作为法定证据。证据3真实性不认可，建造具体时间不明确，证明目的关于庄基证所陈述事实认可。证据4、5、6不认可关联性，不发表质证意见。证据7、8真实性认可，证明目的不认可，被告认为是合法拆除。   原告王建军对被告凤凰街办提交的证据，证据1、2真实性、合法性，证明目的均不予认可；对被告阎良执法局提交的证据真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可。   本院认证，对原告王建军、被告凤凰街办、阎良执法局提交的证据的真实性予以确认。   经审理查明，2019年3月12日，阎良区政府发布《西安市阎良区XX街道新XX村XX组拆迁补偿安置实施方案》及《关于XX街道新XX村XX组棚户改造项目拆迁工作的通告》。王建军家有房屋在XX街道新XX村XX组拆迁范围内。2019年5月13日，西安市规划局阎良分局，向阎良执法局作出《关于安芦村王建军违法建筑认定意见的函》（市规阎函认字[2019]21号），认定：王建军位于阎良区XX路XX村，西飞运输科修理厂北侧土地上修建的建筑物，地上2层，砖混结构建筑面积约500㎡，未向我局申请办理过用地及规划许可手续，属违法建设。2019年5月14日，阎良区执法局对王建军涉违法建筑案受理。经立案呈报、现场勘验，作出《责令停止行政违法行为通知书》，向王建军送达。2019年5月16日，阎良执法局作出《行政处罚预先告知书》（西城管执告字阎02[2019]第007号），告知王建军自行拆除经西安市规划局阎良分局认定的违法建设，并邮寄送达。2019年5月21日，阎良区执法局作出《行政处罚决定书》（西城管执罚字阎02[2019]第007号），责令王建军在1日内自行拆除经西安市规划局阎良分局认定的违法建筑。2019年5月21日，阎良区执法局作出《限期拆除通知书》（西城管执拆字阎02[2019]第007号），限王建军收到本通知书之日起5日内自行拆除其在安芦村的违法建筑。2019年5月27日，阎良区执法局向王建军发出《催告通知书》（西城管强催告字阎02[2019]第007号），限王建军2019年5月29日主动履行《行政处罚决定书》内容。2019年5月29日，阎良区执法局作出《行政强制拆除公告》，再次限王建军3日内自动拆除违法建筑；并告知，逾期不履行拆除义务，“本机关将依法强制拆除”。2019年5月31日，阎良执法局作出《限期拆除决定》，决定2019年6月1日对王建军涉案违法建筑组织强制拆除。2019年6月1日，以阎良区执法局为“执法主体”，以凤凰街办为“实施主体”，对王建军房屋实施强制拆除。   本院认为，本案的争议焦点是：本案适格被告；被诉强制拆除行为的合法性。   本案是发生在棚户改造项目房屋征收拆迁过程中的强制拆除房屋的行政事实行为。根据《西安市阎良区XX街道新XX村XX组拆迁安置实施方案》第二条规定，(阎良区XX街道新XX村XX组)拆迁人为西安市阎良区人民政府。第四条第二款规定，组织实XX街XX道办事处负责，区级相关部门配合，成立安芦组拆迁指挥部，具体组织实施本次拆迁安置工作。作为涉案棚户改造项目房屋征收拆迁工作中的“拆迁人”的阎良区政府及“组织实施单位”的凤凰街办，对项目房屋征收拆迁范围内强制拆除房屋行为应当承担责任；被告阎良区政府、凤凰街办各自辩称自己非本案适格被告的观点不予支持。   由于农村发展程度及行政管理的实际情况，农村集体土地上房屋普遍存在房屋缺乏相应建设手续的情形。本案原告王建军房屋当属此类。阎良区政府在王建军尚未签订安置补偿协议的情况下，不依照法定的组织实施程序，径行组织相关部门将王建军房屋认定为违法建设并组织实施强制拆除，执法目的并非农村土地的管理，而是为避开法定的组织实施程序，加快拆迁进程，其认定王建军房屋为违法建筑并进行行政处罚的行为，不能作为其组织实施强制拆除行为合法的依据。   《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。即使认定王建军房屋为违法建筑，亦应遵守法定程序实施强制拆除。阎良执法局2019年5月21日作出《行政处罚决定书》（西城管执罚字阎02[2019]第007号），责令王建军在1日内自行拆除经西安市规划局阎良分局认定的违法建筑，在法定提起行政诉讼及行政复议期限尚未届满的2019年6月1日，阎良执法局即组织对王建军房屋的强制拆除行为，构成程序违法。   综上，三被告对王建军涉案房屋实施强制拆除，事实依据缺乏，程序违法，依法应予撤销。但该行政事实行为已经实施完毕，不具可撤销内容；原告王建军诉讼请求确认违法，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   确认被告西安市阎良区人民政府、西安市阎良区凤凰路街道办事处、西安市阎良区城市管理综合行政执法局2019年6月1日强制拆除王建军位于阎良区XX路XX村，西飞运输科修理厂北侧土地上修建的建筑物房屋行为违法。   案件受理费50元，西安市阎良区人民政府、西安市阎良区凤凰路街道办事处、西安市阎良区城市管理综合行政执法局共同承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。       审  判  长程淑芹        人民陪审员  魏继科        人民陪审员  王聪     二〇一九年十月二十七日     书 记  员   王聪              1