广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂10行初152号 原告乐业县幼平乡上里村林王村民小组。 诉讼代表人黄传统，男，1954年9月20日出生，汉族，住广西乐业县。 被告乐业县人民政府。地址：广西乐业县同乐镇三乐街004号。 法定代表人李荣能，县长。 委托代理人韦跃建，乐业县司法局干部。 委托代理人韦光鸿，乐业县司法局干部。 原告乐业县幼平乡上里村林王村民小组（以下简称林王小组）因要求确认被告乐业县人民政府（以下简称乐业县政府）请求确认行政征收补偿行为程序违法、行政补偿一案，于2019年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于同月15日立案后，同期向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告林王小组诉讼代表人黄传统，被告乐业县政府的法定代表人李荣能县长因公务未到庭参加诉讼，其委托代理人韦跃建、韦光鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林王小组以2014年至2015年间，被告乐业县政府在实施国家补助投资建设的集中连片特困地区县乡道改造工程的蚂蝗坳至幼平农村公路提级改造工程中，占用了原告林王小组阳广用、何春秀两户村民共3.55亩的林地，并在施工过程中弃土填埋了村民黄传统4.37亩的林地，未予相应的经济补偿为由，提起行政诉讼。 原告林王小组诉称，被告在2014年至2015年扩建蚂蝗坳至幼平公路，挖塌、压塌、损毁了我们组处于该段公路的土地，有些被其施工挖塌成了悬崖陡壁，有些被该工程废土石压塌成了悬崖陡壁，有些被其工程废石块堆集成乱石堆，造成我们组这些土地永久性损毁，永远不能种植林、农作物，造成我们组永远失去了这些土地收益。在被告施工前被告只补偿经营户种植的土表附着物，没有依法补偿被其占用损毁我们组该处的土地费，也不丈量该处被其占用损毁的土地面积数字给我组。我们组只有黄传统、阳广用、何春秀三户，曾两次向百色市中级法院起诉要求补偿土地费，被告才在这三户起诉该案过程中，派其工作人员和他们三户到实地丈量，并确认他们三户经营的土地被被告扩建公路占用损毁的实际面积外，被告没有提供我们组其他户经营的被其占用损毁的该处土地面积数字给我们组，也不补偿我们组被其占用损毁该处的土地费。我们组于2018年7月2日向百色市中级人民法院起诉本案。百色市中级人民法院于2018年12月26日开庭审理本案时，审理本案的法官叫我们组把本案分作行政案和行政附带民事案起诉，于是现在分开起诉。但是由于其他原因，我们小组组长不愿再代表小组集体起诉本案，依照法律有关规定，我们这18户村民共同推举授权给本组黄传统作为本案的诉讼代表，代表我们18户村民以我们小组名义向您院起诉本案（注：我们林王小组总共有27户村民，现有18户村民共同起诉本案，共同起诉本案的本组村民户数，已超过半数）。请求法院依法判决确认被告其行政征收补偿行为违法，同时请求法院判决被告以其《征地现场记录》、《蚂蝗坳至幼平公路提级改造项目征地补偿统计发放表》中补偿其土表附着物的数据，来计算我们组被其占用损毁的土地面积，并按本地区征地补偿标准补偿我们组被其占用损毁该处的土地费给我们组，减少我们组村民的损失。维护我们组的合法权益。综合以上所述事实理由，请求法院依法判决确认被告其征地行为违法，一并请求法院判决被告按其《征地现场记录》、《蚂蝗坳至幼平公路提级改造项目征地补偿统计发放表》中的数据，来计算我们组被被告占用和损毁我们组该处土地的面积，依法补偿土地费给我们组，并由被告承担本案受理费。 原告林王小组向本院提交了以下证据：证据1、共同起诉本案的原告林王屯村民的身份证复印件。证实：证明原告人的身份信息的事实。证据2、原告推举委托黄传统为本案诉讼代表的《推举诉讼代表的授权委托书》。证实：证明林王屯共同起诉本案的村民，共同委托黄传统为本案诉讼代表的事实。证据3、被告乐业县政府因征收我们组的土地用于扩建乐幼公路，而于2015年4月至2015年9月派员到征收我们组土地现场，记录其土地上的作物青苗种类与数量的部份《征地现场记录》复印件。证实：乐业县政府征收我们组土地只记录土地上的作物数字作为征地补偿其作物青苗的依据，而不丈量其征收土地面积、不补偿土地费给我们组的事实。证据4、被告的部分《蚂煌场至幼平公路提级改造项目征地补偿统计发放表》复印件。证实：证明乐业县政府扩建乐幼公路而征收损毁我组土地和地面上作物，而补偿其作物青苗的部分金额。从而证明被告扩建乐幼公路而占用损毁我们组土地其中的部分面积的事实。证据5、“乐业县幼平乡上里村林王组的土地被乐业县政府扩建乐幼公路工程占用损毁处本组集体的，和本组该处承包户的《申请林权证发（换）现场记录表》、《森林、林木、林地状况登记表》共9个序号材料复印件。证实：证明原告林王屯村民在被告扩建该段路处各户承包经营的土地基本情况的事实。证据6、县交通局制作的包含征收、损毁黄传统、阳广用、何春秀三户承包经营的土地在内的部份《公路测量成果表》复印件。证实：证明乐业县政府扩建乐幼公路，占用和损毁黄传统、阳广用、何春秀承包经营林王屯在该处土地的部份数据的事实。证据7、（2016)10行初11号《行政裁定书》、（2016)桂10行初165号《行政裁定书》、（2016)桂10行初166号《行政裁定书》复印件。证实：我们林王屯黄传统、阳广用、何春秀三户村民在2016年向法院起诉的行政案与本案属同一个案。证据8、（2017)桂10行初208号《行政裁定书》、（2017)桂10行初209号《行政裁定书》复印件。证实：证明这两份《行政裁定书》第三页文句中“根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，……原告以个人名议要求被告补偿土地补偿费不适格，应由被征用土地的集体作为原告起诉。”的这一裁定，违反了《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”的规定，本案该两份裁定不公正.证据9、（2018)桂10行初101号《行政裁定书》复印件。证实：证明当次审理本案的法官休庭后即向我们原告解释，要我们撤回当次起诉，然后把本案分作行政案和民事案重新起诉，并由审理本案的法官一并审理。审理本案的法官当时叫立案庭张庭长当面答应给我们再次立案。证据10、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条、第三条、第四条复印件。证实：我们承包该土地的使用权人有权作为原告起诉本案。 被告乐业县政府辩称，一、原告的起诉超过起诉期限，属于重复诉讼。原告于2016年3月，向百色市中级人民法院起诉，法院开庭审理后申请撤诉，2018年6月27日再次向百色市中级人民法院起诉，法院开庭审理后，再次申请撤诉，百色中级人民法院2018年12月26日准许原告撤回起诉。现原告以同一事实和理由重新起诉，属重复诉讼，其诉讼请求不明确，且已超过起诉期限，请求法院依照最高法关于行政诉讼法的解释第六十条之规定，驳回其起诉。二、该农村公路建设项目占用的土地、林地按乡镇村公共设施、公益事业用地性质自行调整解决。蚂蝗坳至幼平公路提级改造工程是国家补助投资建设的集中连片特困地区县乡道改造工程，属农村公路建设项目。2006年9月27日《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加快我区农村公路建设的通知》（桂政办（2006)128号）对农村公路建设征地拆迁工作作出了明确规定，即“对农村公路建设占用的土地、林地以及农村公路养护料场，有关部门要简化相关审批手续，同时参照中华人民共和国土地法有关规定，由当地政府按乡镇村公共设施，公益事业用地性质，自行调整解决。”因此，被告就《蚂蝗坳至幼平公路提级改造征地方案》作出了决定，对该项目占用到的林地园地的土地不予补偿，只补偿青苗及地上附着物。原告林权证宗地92,公路扩建占用该处林地公路边的一小部分为公路用地。承建施工单位进场施工过程中因施工作业无法避免而临时占用边角上土地或者过失行为损坏作物的，被告派出工作人员负责协调对毁坏作物的补偿具体工作，凡涉及此类施工补偿项目的施工单位已经全部全额补偿给原告。三、该农村公路建设项目占用到原告的林地的经济作物及附着物及塌方毁坏的经济林予以补偿完毕。被告工作人员和原告林地内种植林木的村民在2015年度的4月15日、4月16日、4月29日、4月30日、6月10日、8月17日、9月21日共7天到实地进行现场清点记录青苗、地面附着物及塌方毁坏经济林的情况，种植林木的村民均在征地现场记录表上签字认可。被告工作部门按《乐业县人民政府关于同意乐业县新一轮征地统一年产值标准配套实施的青苗和地上附着物补偿标准方案的批复》（乐政函（2013)95号）规定的标准予以补偿，并根据征地现场记录的每一项补偿金额转账入原告农户账户，分别于2015年度的6月4日、7月7日、9月29日、10月30日转账支付完毕。综述，被告实施农村公路建设项目的蚂蝗坳至幼平公路提级改造（在原来公路路线改造）,原告林地内因公路改造占用林地的经济林及受损毁的林木已经获得被告按政策规定给予相应补偿，原告向法院起诉后撤诉，现以同一事实和理由重新起诉，属重复诉讼，其诉讼请求不明确，且已超过起诉期限。请求人民法院驳回原告的起诉。补充，被告认为原告的起诉主体资格不符合最高法的相关法律规定。 被告乐业县政府向本院提交如下证据：证据1、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加快我区农村公路建设通知》（2006)128号。证实：证明对农村公路建设占用的土地，林地以及农村公路养护料场，同时参照《中华人民共和国土地管理法》有关规定，由当地政府按乡镇村公共设施、公益事业用地性质，自行调整解决。证据2、农村公路建设管理办法。证实：证明农村公路包括县道、乡道和村道。证据3、(一）公路路线基本情况明细表。证实：证明蚂蝗坳——中里（公路）属县道。证据4、十五届第三十四期常务会议及关于要求审定蚂蝗坳至幼平公路提级改造项目征地方案的请示。证实：证明决定按方案三之规定进行该项目征地工作，林地、园地的土地不予补偿，只对林地、园地上青苗和附着物补偿。证据5、乐业县人民政府关于同意乐业县新一轮征地统一年产值标准配套实施的青苗和地上附着物补偿标准方案的批复。证实：证明补偿标准。证据6、幼平乡政府的《蚂蝗坳至幼平提级改造工程征地拆迁工作实施方案》。证实：证明幼平乡政府对项目征地拆迁工作的开展。证据7、项目公路提级改造的施工图。证实：证明占用原告林地作为公路用地的情况。证据8、林权现场勘界图。证实：证明原告主张林地范围的位置。证据9、征地现场记录。证实：证明补偿原告的青苗和附着物的现场清点数量。证据10、蚂蝗坳至幼平公路提级改造项目征地补偿统计发放表。证实：证明答辩人按现场清点补偿计算价格金额并全部转入原告的帐户。证据11、百色市中级人民法院行政裁定书(2018)桂10行初101号。证实：原告向法院起诉后经审理撤诉，没有新的事实和理由再次起诉，属于重复诉讼，累诉。对争议焦点一，原告是否具备以村民小组起诉的主体资格，我们没有证据证明。对争议焦点二，提交的证据11证明原告是属于重复诉讼。 经庭审质证，被告乐业县政府对原告林王小组提交的证据质证意见为：对证据一、二的三性没有异议。对证据三的没有异议但对证明的目的有异议。对证据四的三性没有异议，对证明的目的有异议。对证据五的关联性有异议，对真实性、合法性没有异议。对证据六的三性没有异议。但是我们认可的3.55亩在其中。对证据七、八的三性没有异议，恰恰证明本案是重复，也已经超过起诉期限。对证据九的三性没有异议。是原告撤诉后又同样的理由起诉是重复起诉的。对证据十是最高法的规定我们不予质证。 原告林王小组对被告乐业县政府提交的证据质证意见为：对被告提交的证据三性均没有异议。 本院对上述证据认证如下：（1）对各方提供的且经其他方质证后对其合法性、真实性、关联性均无异议的证据，本院予以确认；（2）对各方提供的其他经质证有异议证据，本院将根据查明的案件事实加以综合认证。 经审理查明，2014年至2015年间，被告乐业县政府在实施国家补助投资建设的集中连片特困地区县乡道改造工程的蚂蝗坳至幼平农村公路提级改造工程中，占用了原告林王小组阳广用、何春秀两户村民共3.55亩的林地，并在施工过程中弃土填埋了村民黄传统4.37亩的林地。被告乐业县政府于2015年4月至9月间经实地测量和征地现场记录，对占用原告林王小组的林地及塌方毁坏的林地予以原告林王小组村民阳广用、何春秀、黄传统三户经济作物、林木和附着物予以补偿，但对占用和毁损林地未予补偿。2016年1月14日，阳广用、何春秀、黄传统分别向本院提起行政征地赔偿和行政赔偿行政诉讼。同年6月17日，原告阳广用、何春秀、黄传统以起诉时没有分清被征收和因改造公路造成垮塌损毁的土地面积等为由，申请撤回起诉。2017年11月29日，阳广用、何春秀再向本院提起行政补偿行政诉讼。本院以原告阳广用、何春秀以个人名义要求被告补偿土地补偿费不适格，应由被征用土地的集体作为原告起诉为由，于2018年5月24日作出（2017）桂10行初208、209号行政裁定，驳回原告阳广用、何春秀的起诉。同年7月2日，原告林王小组向本院提起行政征收补偿、土地损毁赔偿行政诉讼。同年12月26日，原告林王小组以本案的诉讼请求中有行政和民事诉请不当，应将本案分别立案审理为由，申请撤回起诉。 另查明，庭审中，原告林王小组放弃黄传统户4.37亩林地损毁补偿的诉讼请求，同意只就占用阳广用、何春秀两户村民共3.55亩林地的补偿请求进行审理，并要求按百色市人民政府百政发〔2019〕2号《关于印发新一轮征地统一年产值标准的通知》中以乐业县逻西、幼平乡区域补偿标准每亩补偿人民币41331元。 本院认为，本案争议的焦点问题为：1、本案原告是否具备以村民小组起诉的主体资格。2、原告起诉是否超过法定的起诉期限。3、原告诉请有否事实和法律依据。4、本案起诉是否属重复诉讼或重复起诉。针对本案争议的第1、2、4个焦点，首先，本案原告林王小组为涉及林地的所有权人，有权作为原告对行政征收本集体所有的土地及林地补偿争议提起行政诉讼。其次，被告乐业县政府征收了原告林王小组的3.55亩林地，至今未与原告林王小组签订征地补偿协议书，亦未支付征地补偿费。原告林王小组在其村民阳广用、何春秀起诉以个人名义要求被告乐业县政府补偿土地补偿费不适格，被人民法院裁定驳回起诉后，以被征用土地的集体于2018年7月2日提起行政征收补偿、土地损毁赔偿行政诉讼，未超过法定的起诉期限，也不属于重复起诉。 针对本案争议的第3个焦点，本案涉案的3.55亩林地已于2015年被征收为蚂蝗坳至幼平农村公路提级改造工程中工程建设用地，且涉案林地为已开发利用的林地，不应等同集体未利用地，这有被告乐业县政府于2015年4月至9月间的《征地现场记录》和《公路测量成果表》所证实。对于已开发利用的林地，征收主体从公平的原则上应当给予合理的土地补偿。原告林王小组主张按百色市人民政府百政发〔2019〕2号《关于印发新一轮征地统一年产值标准的通知》中以乐业县逻西、幼平乡区域补偿标准每亩补偿人民币41331元，理由不充分，而且用当今的补偿标准来适用过去的2015年征地补偿，既不现实也不合理。对照乐业县交通运输局于2014年5月4日的《关于要求审定蚂蝗坳至幼平公路提级改造项目征地方案的请示》中的征地经费预算方案，以荒山补偿费栏目的31995元/亩×0.2倍计算征地拆迁补偿费较为合理，亦体现公平公正原则。因此，被告乐业县政府应对征收原告林王小组涉案的3.55亩林地承担支付征地补偿责任，即应向原告林王小组支付31995元/亩×0.2倍×3.55亩﹦22716.45元征地补偿费。 综上所述，原告林王小组诉请的部分理由充分，于法有据，本院予以采纳。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下： 一、确认被告乐业县人民政府行政征收原告乐业县幼平乡上里村林王村民小组3.55亩林地未给予征收补偿的行政行为违法； 二、由被告乐业县人民政府适当补偿原告乐业县幼平乡上里村林王村民小组征地补偿费人民币22716.45元； 三、驳回原告乐业县幼平乡上里村林王村民小组的其他诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告乐业县幼平乡上里村林王村民小组负担25元，由被告乐业县人民政府负担25元。 上述履行义务，义务人应于本案判决生效之日起三十日内履行完毕，否则应当加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行，逾期则视为放弃权利。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄春雷 审 判 员  许彩乐 人民陪审员  何永宁 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  冯天军