河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0403行初51号原告：张袁裴，男，1990年11月24日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托代理人：邵世标，男，1976年9月16日出生，汉族，住河南省鲁山县。被告：鲁山县观音寺乡人民政府，住所地河南省鲁山县观音寺乡观音寺村。统一社会信用代码：114104237834274642。法定代表人：李歌，乡长。到庭行政机关负责人：李勇，鲁山县观音寺乡人民政府主任科员。委托代理人：薛小冰，男，鲁山县观音寺乡人民政府自然资源所所长。委托代理人：罗洪斌，平顶山市鲁山县群鑫法律服务所法律工作者。原告张袁裴诉被告鲁山县观音寺乡人民政府行政强制拆除一案，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年8月9日向被告送达了应诉通知书和起诉书副本。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告张袁裴及其委托代理人邵世标，被告鲁山县观音寺乡人民政府负责人李勇及该单位委托代理人罗洪斌、薛小冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年6月3日，鲁山县观音寺乡人民政府将张袁裴在平顶山市双收石墨制品有限公司院内安装的洗尾矿砂设备予以拆除。原告张袁裴诉称，2019年5月15日原告与平顶山市双收石墨公司达成协议，由原告出资提供一套洗尾矿沙的设备安装在双收公司院内，帮助公司处理生产中的废料。历时十余天，原告把设备安装并调试成功，但由于种种原因，该设备一直没有投入生产，处于闲置状态。2019年6月3日上午，鲁山县电业局、自然资源局和观音寺乡土地所所长薛小兵一同来到双收公司院内，执行双收公司因违法占地被断电的工作时，发现厂区内的洗尾矿沙设备。土地所所长薛小兵立即打电话联系观音寺乡乡长李歌及观音寺公安派出所等单位工作人员赶到现场。在李歌的统一指挥下，没有按照《城乡规划法》第65条的程序规定，应先核实真实情况，然后根据工作需要再通知限期整改，如果逾期不改正的再予以拆除，而是在乡长李歌的指挥下，薛小兵打电话叫来一辆挖掘机，不问青红皂白，直接对设备就是一顿乱砸，更甚者，他们不是按照正确的拆除流程，尽可能维护好设备的各部件的原来功能不受损坏，而是把拆除完完全全变成了“破坏”，顷刻间，原告三十多万元的设备变成了一堆废铁。综上所述，鲁山县观音寺乡政府作为基层行政执法单位，理应公正、文明、依法执法，不能肆意、意气执法，违反法律程序规定，不顾事实真相，滥用手中拆除措施，违反尽可能减少当事人损失的法律原则，将拆除变成“破坏”，给原告带来巨大的财产损失。请求依法确认观音寺乡人民政府2019年6月3日在双收石墨公司院内拆除洗尾矿砂设备的事实行为违法。为支持其主张，原告提供如下证据：1.韩海亚、张成的证人证言，证明张袁裴的设备是鲁山县观音寺乡人民政府工作人员拆除的；2.关于双收石墨公司尾矿处理的协议一份、吊车司机张玉奇的证人证言一份、张袁裴购物的清单一份，证明张袁裴与平顶山市双收石墨有限公司是合作关系，且被观音寺乡人民政府毁坏的设备所有权归张袁裴所有；3.现场照片一组，证明观音寺乡人民政府所谓的拆除行为完全是破坏行为，违背了尽可能减少当事人损失的法律原则。4.平顶山市双收石墨公司的证明一份，证明该公司从来没有收到过观音寺乡人民政府的限期拆除通知书，这份通知书是原告起诉后被告应诉而伪造的证据。被告鲁山县观音寺乡人民政府辩称：鲁山县观音寺乡人民政府依职权、依法拆除在本乡辖区内的违章建筑，包括原告的违法洗矿设备均有法可依，并不违法。平顶山市双收石墨制品有限公司建在观音寺乡桐树庄村内，所有建筑均属违法违章建筑，原告所称建在“石墨公司”院内的设备更是统属违法建筑。近年来由于鲁山县范围内违法开采砂石造成中央相关单位查处，为贯彻纠正这一现象，鲁山县成立了鲁山县违法用地、违法建筑集中整治工作指挥部办公室（以下简称“鲁山县双违办”），专职治理乱占、乱建违法行为的查处。鲁山县双违办于2019年5月10号专门针对“双收石墨制品有限公司违法违规占地违建”向鲁山县观音寺乡人民政府及相关单位下发了“鲁治指办（2019）28号文”，针对平顶山市双收石墨制品有限公司违法违规用地不予供电及拆除违法占地及新建建筑物和其他设备的问题通知，要求观音寺乡人民政府牵头发改、供电等单位予以整治拆除。鲁山县自然资源局也于2019年4月24日以鲁自然资函（2019）41号文，向观音寺乡人民政府致函，就平顶山市双收石墨制品有限公司违反《土地法》违反《城乡建设规划法》拆除函告，根据《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发﹤关于建立健全国土资源执法监管责任机制的意见﹥的通知》（豫办[2014]25号），《平顶山市城乡规划建设管理条例》中共平顶山市纪委、平顶山市监察局、平顶山市国土资源局《关于印发﹤平顶山市乡、村两级违反土地管理规定行为责任追究办法﹥的通知》（平纪[2010]63号），《中共鲁山县委办公室、县政府办公室关于印发﹤鲁山县违法用地违法建设责任追究办法﹥的通知》（鲁办[2014]14号）和《中共鲁山县委办公室、县政府办公室关于印发﹤鲁山县集中整治违法用地违法建设工作实施方案﹥的通知》（鲁办[2017]45）文件规定：乡（镇、办事处）是管理本辖区违法用地、违法建设的责任主体，负责组织对本辖区范围内违法建设的拆除工作。我乡政府依据《城乡规划法》第65条的规定和程序，于2019年5月17日向平顶山市双收石墨制品有限公司送达了限期拆除通知书，要求该单位于2019年5月24日前自行拆除违法建筑、设备。由于“石墨公司”相关人员拒签，我执法人员将限期拆除通知书张贴在“石墨公司”大门醒目位置，并拍照送达，一直到2019年6月3日才依法对违法建筑及设备依法拆除。因此该行为实体及程序均符合法律规定。被告在没有接到本行政诉讼之前，根本不清楚建在石墨公司内的该选沙设备属于原告所有，因此我们向石墨公司送达限拆文书合理合法。至于强拆设备损坏程度问题，由于属于机械拆除，难免出现设备损坏，且属于强拆，责任应由原告承担。综上，被告依法行政，拆除原告违法建筑、设备于法有据，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县观音寺乡人民政府提供了如下作出行政行为的证据、依据:1.《关于对双收石墨制品有限公司违法违规占地依法查处的通知》（鲁山县双违办鲁治指办（2019）28号文件）。证明石墨公司违法建筑的违法事实；2.《关于拆除平顶山市双收石墨制品有限公司违法占地上新建建筑和其他设施的函》鲁山县自然资源局鲁自然资函（2019）41号文件，证明双收石墨公司新建建筑物系违法；3.《关于明确鲁山县砂石资源管理委员会办公室及其成员单位主要职责的通知》（鲁山县人民政府办鲁政办[20181号文件]，证明明确属地管理，乡镇政府是辖区内管理的主体责任；4.鲁山县观音寺乡人民政府于2019年5月17日向平顶山市双收石墨制品有限公司下达《限期拆除通知书》存根和到该公司门前送达张贴的相关证据，以及违法建设的相关设备和拆除现场相关证据。证明执法行为完全依照城乡规划法第65条规定的程序依法执法；5.《关于对县域内砂石资源实行全面禁采的通知》（鲁山县人民政府鲁政通[2018]9号文件），证明原告采砂石行为也在整治之中；6.鲁山县自然资源局《关于严厉打击非法开采矿产资源破坏生态环境违法行为的通知》（鲁自然资通[2019]10号），证明原告的行为属于该文件的范畴；7.鲁山县公安局《关于非法占地非法建筑违法移交涉嫌犯罪案件的函》。经过庭审质证，结合当事人陈述，查明如下事实：2019年4月25日，鲁山县自然资源局向鲁山县观音寺乡人民政府发出《关于拆除平顶山市双收石墨制品有限公司违法占地上新建建筑物和其他设施的函》（鲁自然资函[2019]41号文件），内容为：平顶山市双收石墨制品有限公司于2016年未经依法批准，擅自占用鲁山县观音寺乡桐树庄村集体土地建石墨厂，当事单位未办理合法用地手续，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，属违法占地。根据《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发〈关于建立健全国土资源执法监管责任机制的意见〉的通知》等文件，乡（镇、办事处）是管理本辖区违法用地、违法建设的责任主体，负责组织对本辖区范围内违法建设的拆除工作。要求鲁山县观音寺乡人民政府组织相关部门对平顶山市双收石墨制品有限公司的违法占地上的新建建筑物和其他设施予以拆除，该局积极配合。2019年5月10日，鲁山县违法用地违法建设集中整治工作指挥部办公室向鲁山县观音寺乡人民政府、鲁山县自然资源局等单位发出《关于对双收石墨制品有限公司违法违规占地依法查处的通知》（鲁治指办[2019]28号文件），通知内容为：一、观音寺乡政府牵头，县发展改革委组织供电部门配合，在接到本通知后5个工作日内，对县自然资源局提请的违法违规用地建厂采取强制断电措施。二、在强制断电的基础上，观音寺乡政府牵头，县自然资源局配合，依法将上述提请的违法占地整治到位。2019年5月11日，原告张袁裴与平顶山市双收石墨制品有限公司签订《关于双收石墨公司尾矿处理的协议》，约定平顶山市双收石墨制品有限公司（甲方）将自己矿区的尾矿及废料废土的处理全部交给张袁裴（乙方）进行处理。张袁裴依据该协议，出资购置了一套洗尾矿砂设备，并将该设备安装在平顶山市双收石墨制品有限公司院内。2019年5月17日，鲁山县观音寺乡人民政府作出《限期拆除通知书》，内容为：平顶山市双收石墨制品有限公司，根据村镇统一规划，你所建设的石墨选厂违反了《城乡规划法》有关规定，根据《城乡规划法》第六十五条之规定，限你在2019年5月24日前自行拆除，逾期不拆除的，乡政府将依法强制拆除。该《限期拆除通知书》张贴在平顶山市双收石墨制品有限公司门口。2019年6月3日上午，鲁山县观音寺乡人民政府组织工作人员对平顶山市双收石墨制品有限公司实施断电、拆除违法建筑物。在拆除平顶山市双收石墨制品有限公司违法建筑物过程中，发现在该公司院内安装的洗尾矿砂设备，遂将该洗尾矿砂设备一并予以强制拆除。在实施强制拆除过程中，致张袁裴的洗尾矿砂设备发生不同程度的损毁。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《行政强制法》第四十三条规定，行政机关不得在夜间或者节假日实施行政强制执行；行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。以上规定，要求行政机关在实施强制执行时做到规范、文明，并尽量把对当事人财产的损害降到最低。本案中，原告张袁裴与平顶山市双收石墨制品有限公司签订《关于双收石墨公司尾矿处理的协议》，张袁裴依据协议在平顶山市双收石墨制品有限公司院内安装了洗尾矿砂设备。在张袁裴与平顶山市双收石墨制品有限公司签订协议之前，平顶山市双收石墨制品有限公司已经被相关单位认定为违法占地、违法建设，鲁山县违法用地违法建设集中整治工作指挥部办公室已发出通知，要求对该公司违法违规占地的行为进行查处。2019年5月17日，鲁山县观音寺乡人民政府作出《限期拆除通知书》，将《限期拆除通知书》张贴在平顶山市双收石墨制品有限公司门口，该行为可视为公告行为。在平顶山市双收石墨制品有限公司未自行拆除违法占地和违法设施的情况下，鲁山县观音寺乡人民政府依照有关规定，对平顶山市双收石墨制品有限公司院内的违法占地和违法设施予以强制拆除，系依法履行法定职责。因张袁裴的洗尾矿砂设备安装在平顶山市双收石墨制品有限公司院内，故鲁山县观音寺乡人民政府对张袁裴的洗尾矿砂设备一并拆除，亦不属违法。但，鲁山县观音寺乡人民政府在实施强制拆除时，使用挖掘机强行将张袁裴的洗尾矿砂设备予以砸毁，未做到规范、文明拆除，未最低限度减少和降低当事人的财产损失，该强制拆除行为在一定程度上扩大了当事人的损失。故鲁山县观音寺乡人民政府在拆除张袁裴的洗尾矿砂设备时，存在违法行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认鲁山县观音寺乡人民政府在拆除张袁裴的洗尾矿砂设备时使用挖掘机将设备予以砸毁的行为违法。本案受理费50元，由被告鲁山县观音寺乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安审 判 员  张冯现人民陪审员  叶国战二〇一九年十一月二十日书 记 员  沈 洋附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（1）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（1）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（1）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。