新疆维吾尔自治区喀什市人民法院行 政 判 决 书 （2019）新3101行初16号原告：李晓华，男，汉族，天津市人，大专，群众，住喀什市。委托代理人：于敏，新疆井然律师事务所律师。被告：喀什地区市场监督管理局，地址：喀什市克孜都维路416号。 法定代表人：乃比·阿卜杜热西提 ，该局局长。委托代理人：侯德山，该局副局长。委托代理人：陈一纲，新疆德新律师事务所律师。原告李晓华与被告喀什地区市场监督管理局不服行政处罚纠纷一案，2010年3月15日，本院作出一审判决：撤销喀什地区食品药品监督管理局于2009年12月15日作出的（喀地）药行罚（2009）66号行政处罚决定书。喀什地区食品药品监督管理局不服，提出上诉。喀什地区中级人民法院于2010年7月6日作出（2010）喀行终字第9号行政判决：驳回上诉、维持原判。喀什地区食品药品监督管理局不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，2013年7月24日，新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2013）新行监字第11号行政裁定，对本案进行提审。2013年10月12日，新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2013）新行再终字第12号行政裁定：一、撤销喀什市人民法院（2010）喀行初字第4号行政判决书；二、撤销喀什地区中级人民法院（2010）喀行终字第9号行政判决书；三、本案发回喀什地区中级人民法院重审。2014年7月3日，作出（2013）新行再终字第12-1号行政裁定：一、撤销喀什市人民法院（2010）喀行初字第4号行政判决书；二、撤销喀什地区中级人民法院（2010）喀行终字第9号行政判决书；三、本案发回喀什市人民法院审理。本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李晓华及其委托代理人于敏，被告喀什地区市场监督管理局委托代理人侯德山、陈一纲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2009年12月15日，被告喀什地区食品药品监督管理局作出（喀地）药行罚【2009】66号行政处罚决定书,被处罚人为李晓华。被告作出上述处理决定后，原告李晓华不服，向本院提起诉讼，其诉讼请求：1、依法撤销被告喀什地区食品药品监督管理局作出的（喀地）药行罚【2009】66号行政处罚决定书，2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告原系新疆北方药业有限责任公司业务经理，2008年5月，北方药业公司参加喀什地区医疗机构药品集中招标，中标了22个药品。但北方药业公司在经营过程中申请暂停营业，为了不影响喀什各医疗单位正常用药，经过协商，7月30日，新疆北方药业有限责任公司给喀什地区医疗机构药品招标办公室申请将这次中标的22个药品转给新疆神州药业有限责任公司，原告以新疆神州药业有限责任公司的名义于8月5日开始供药至9月8日，供货价值55万元。2008年9月16日，被告执法人员将新疆神州药业有限责任公司配送的药品进行了查封，并于2008年11月24日对原告下达了（喀地）药行罚（喀地）药行罚【2008】60号行政处罚决定书，原告对该处罚决定书不服向自治区食品药品监督管理局申请复议，2009年3月24日，自治区食品药品监督管理局作出新食药复决字【2009】第1号行政复议决定书，决定撤销该处罚决定书并发回被告重新处理。2009年5月27日，被告以同样事实对原告作出（喀地）药行罚【2009】30号行政处罚决定书，原告对该处罚决定书不服向自治区食品药品监督管理局申请复议，自治区食品药品监督管理局2009年8月17日再次销该处罚决定书。2009年12月15日，被告仍以同一事实对原告作出（喀地）药行罚【2009】66号行政处罚决定书对原告进行处罚，原告认为被告在没有任何新的证据对原告作出同样内容的处罚决定，违反了法律法规。故诉至法院请求撤销被告作出的（喀地）药行罚【2009】66号行政处罚决定书，保护原告的合法权益。被告喀什地区市场监督管理局辩称，2008年7月，自治区食品药品监督管理局给各地州局下发的“关于暂停新疆北方药业有限责任公司药品医疗器械经营的通知:凡在2008年7月24日以后，以新疆北方药业名义销售药品及医疗器械的一律视为无证经营。2008年9月16日，被告执法人员在喀什新特药业有限责任公司库房例行检查时，发现有9个品种、价值552057元的药品在2009年8月4日以新疆北方药业有限责任公司名义入库。被告执法人员将新疆神州药业有限责任公司配送的药品进行了查封、扣押，并立案调查核实：该批药品系原告李晓华在北方药业参加喀什地区药品招标活动中标后，因北方药业已暂停药品经营资格，原告李晓华遂与新疆神州药业有限责任公司协商，私自将中标药品转移神州药业，并自行组织货源，直接将部分中标药品从药品生产企业通过汽车托运方式运输至喀什新特药业库房。调查期间，神州药业向答辩人提供了9个品种当中的5个品种的出库复核清单及增值税发票，剩余4个品种原告李晓华在限期内未能提供该药品的出库复核清单及增值税发票，答辩人作为本行政区域内的药品监督管理部门，对违反药品、医疗器械管理法律、法规、规章的单位或者个人具有作出行政处罚的主体资格，原告李晓华以神州药业名义经营药品，并无法提供4个品种药品的增值税发票、出库复核清单，其违法事实清楚，证据完整、充分。据此，被告根据《中华人民共和国药品管理法》第十四条的规定，对李晓华作出(喀地)药行[2009]66 号行政处罚决定书。故请求法院依法查明事实，判决驳回原告李晓华诉讼请求，维持被告作出的(喀地)药行[2009]66 号行政处罚决定。原告为证明其主张，提供了如下证据：证据一（均系复印件）、1、2008年11月24日，（喀地）药行罚2008年11月24日（喀地）药行罚【2008】60号行政处罚决定书；2、2009年3月24日，自治区食品药品监督管理局的新食药复决字【2009】第1号行政复议决定书；3、2009年5月27日，（喀地）药行罚【2009】30号行政处罚决定书；4、2009年8月21日，自治区食品药品监督管理局新食药复决字【2009】第2号行政复议决定书；5、2009年8月11日，自治区自治区食品药品监督管理局新食药监法【2009】第209号文件；6、2009年12月15日，（喀地）药行罚【2009】66号行政处罚决定书；7、喀什市人民法院2010年3月15日（2010）喀行初字第4号行政判决书；8、喀什地区中级人民法院2010年7月6日（2010）喀行终字第9号行政判决书；证实被告单位第一次违法处罚原告，自治区食品药品监督管理局第一次撤销被告的违法行政处罚，被告对同一事实做出同样处理内容的第二次违法行政处罚，自治区食品药品监督管理局第二次撤销被告的违法行政处罚，被告对同一事实做出同样处理内容的第三次违法行政处罚，人民法院依法撤销被告的第三次违法行政处罚。经被告质证：对该证据的真实性认可，对证明的问题不认可。称喀什市人民法院作出的（2010）喀行初字第4号行政判决书、喀什地区中级人民法院作出的（2010）喀行终字第9号行政判决书已于2013年10月12日被自治区高院（2013）新行再终字第12号行政裁定书所撤销，现在被告作出的（喀地）药性罚（2009）66号行政处罚决定书属于有效处罚决定，该组证据不能证明被告的处罚违法。本院对该证据真实性予以认定。证据二、2008年9月23日，（喀地）药查扣通【2008】35号查封扣押物品通知书（原件）及2008年9月23日扣押物品清单（复印件）。证实被告查扣原告的药品名称、品种、数量、价值的事实。经被告质证：对该证据真实性无异议。称在2009年8月31日，被告对部分扣押物品进行解除查封扣押，并将解除查封扣押的药品退还给了药品所有人新疆神州药业有限责任公司。本院对该证据真实性予以认定。证据三、增值税发票一组（十张复印件，原件在2010喀行初字第4号行政卷宗中），证实原告被被告查扣的药品名称、品种、数量、价值的事实。经被告质证：对该证据的真实性无异议，对证明的问题不认可，称1、喀什新特药业公司并没有收到神州药业开给新特药业的票据；2、神州药业开具的票据并不包含原告李晓华提供给新特药业的注射用头砲哌酮钠、舒胆胶囊、银杏叶片、格列吡嗪片的票据；3、黑龙江的、海南的、广东的药品显示的是神州药业，被告查处的是原告李晓华的无证经营行为。本院对该证据真实性予以认定。证据四、新疆维吾尔自治区办公厅新政办发【2009】13号文件《自治区七部门关于（新疆维吾尔自治区医疗机构网上药品集中采购工作实施方案）》，喀什地区2008年药品配送协议，证实药品经营招投标的经营期限，新疆北方药业与新特药业签订的合同。经被告质证：对该证据的真实性无异议，对证明的问题无异议，北方药业在2008年 7月24日以后已暂停药品、医疗器械经营活动。本院对该证据真实性予以认定。证据五、（一组4份），证实新疆神州药业的资质，神州药业给个原告李晓华的授权委托书2份。（2008年7月23日和2008年8月14日出具的）经被告质证：对2008年7月23日授权委托书真实性不认可，称是原告伪造的。对2008年8月14日的委托书的合法性不认可，该授权委托书不符合药品监督管理办法中所规定的授权委托书的制作要件。被告虽对2008年7月23日神州药业给原告李晓华出具的授权委托书不认可，但结合新疆神州药业给喀什地区药品招标办发的公函及新疆神州药业给新特药业发的公函内容： 8月3日、8月14日新疆神州药业授权原告李晓华药品销售及财务结算，本院对该证据真实性予以认定。证据六、北方药业和神州药业给喀什新特药公司和喀什地区23 药品招标办发的公函（复印件）。证实药品转配送，北方药业中标的22个药品转给神州药业进行配送。经被告质证：对该证据的真实性无异议，但对证明的问题不认可，称2009年5月18日，药品招标采购领导小组明确了并未同意北方药业委托神州药业代理经营北方药业在2008年招标采购核对中所中标的药品。本院对该证据真实性予以认定。被告向本院提供了做出行政行为的证据和依据：证据一、1、2009年8月11日自治区食品药品监督管理局新食药监法[2009]209号“关于撤销（喀地）药行罚［2009］60号行政处罚决定书的通知”；2、2009年8月15日（喀地）药立申[2009]48号立案申请表；3、2009年8月31日（喀地）药行处通[2009]27号行政处理通知书；4、2009年8月31日（喀地）药解扣通[2009]1号解除查封扣押物品通知书、（解除扣押物品清单）物品清单；5、2009年9月7日（喀地）药查扣通[2009]27号扣押物品通知书、（扣押）物品清单；6、2009年9月7日限期提供有关证明材料通知书；7、2009年9月2日喀什日报公告；8、2009年9月16日对新疆神州药业有限责任公司（喀地）药解扣通[2009]01号解除查封扣押物品通知书、（解除扣押物品清单）物品清单、送达回执；9、2009年9月15日喀什新特药业有限责任公司对新疆神州药业有限责任公司通知；10、2009年9月30日喀什日报公告：送达听证告知书、行政处罚事先告知书；11、2009年12月10日（喀地）药罚先告[2009]66号行政处罚事先告知书；12、2009年12月10日（喀地）药听告[2009]1号听证告知书；13、2009年12月15日（喀地）药行罚［2009］66号行政处罚决定书；14、2009年12月15日（喀地）药没物［2009］45号没收物品凭证、（没收）物品清单；15、2009年12月16日送达回证。证明：1、案件的来源，被告所做出的行政处罚决定符合《药品监督行政处罚程序规定》要求，程序正当、合法；2、被告将所扣押的九个品种当中的5个药品（磷霉素钠注射液、乳酸左氧氟沙星氯化钠针、复方丹参针、 乳腺康注射液、依托红霉素颗粒）解除扣押，并退还新疆神州药业有限责任公司，同时告知原告李晓华；3、被告所扣押并没收原告李晓华的药品为注射用头砲哌酮钠、舒胆胶囊、银杏叶片、格列吡嗪片。经原告质证：对该证据真实性认可，称该证明的恰恰证明被告的做出的处罚违法；对案件来源不认可；第三次处罚与上级没有关系；对该组证据的合法性、关联性不认可。本院对该证据真实性予以认定。证据二、2008年8月19日，自治区食品药品监督管理局给各地州局下发的“关于暂停新疆北方药业有限责任公司药品医疗器械经营的通知”（复印件），证明：新疆北方药业已于2008年7月24日歇业，暂停新疆北方药业有限责任公司的药品医疗器械经营活动，凡在2008年7月24日以后，以新疆北方药业名义销售药品及医疗器械的一律视为无证经营。经原告质证：对该证据的真实性认可，但对该证据证明的问题不认可，该通知是内部文件，与原告无关。本院对该证据真实性予以认定。证据三：1、2008年10月17日，乌鲁木齐市食品药品监督管理局给新疆北方药业有限责任公司董事长魏红所作的调查笔录；2、2008年10月22日，新疆北方药业有限责任公司出具的证明一份；3、2009年5月18日，喀什地区药品集中招标采购领导小组“关于新疆北方药业有限责任公司中标药品经营情况的复函”一份（均系复印件），证明：1、新疆北方药业有限责任公司已通知原告李晓华公司已暂停药品医疗器械经营，原告李晓华知悉新疆北方药业有限责任公司已暂停药品医疗器械经营；2、原告李晓华向喀什新特药业配送的药品是由厂家直接发过去的，并没有从新疆北方药业有限责任公司出库，也没有经过新疆北方药业有限责任公司；3、喀什地区药品集中招标采购领导小组并未同意新疆北方药业有限责任公司委托新疆神州药业有限责任公司代理经营新疆北方药业有限责任公司在2008年喀什地区药品集中招标采购活动中所中标的药品。经原告质证：对该证据1、2的真实性认可，但对3的“复函”不认可。本院对该证据真实性予以认定。证据四（一组8份，均系复印件）：1、2008年9月16日，现场检查笔录；2、2008年8月5日，药品购销合同3份、2008年7月30日，药品购销合同1份；3、喀什新特药业有限责任公司商品入库通知单4份（注射用头砲哌酮钠、舒胆胶囊、银杏叶片、格列吡嗪片）；4、2009年5月4日，喀什新特药业有限责任公司出具的证明一份；5、2008年9月16日，喀什新特药业有限责任公司招标配送负责人杨益调查笔录；6、2009年5月17日，喀什新特药业有限责任公司招标配送负责人杨益调查笔录；7、2009年5月17日，喀什新特药业有限责任公司采供部经理王泽连调查笔录；8、2008年5月18日，喀什新特药业有限责任公司接货员宋霞调查笔录。证明：1、原告李晓华以新疆北方药业有限责任公司的名义与喀什新特药业有限责任公司签订了2008年7月30日、2008年8月5日四份药品购销合同；2、喀什新特药业有限责任公司从未收到过由新疆北方药业有限责任公司出具的出库复核单和增值税票据；3、喀什新特药业有限责任公司从未收到新疆北方药业有限责任公司无法履行中标22个品种药品的购销合同需转交其他公司继续履行的口头或书面申请；4、喀什新特药业有限责任公司从未收到新疆神州药业有限责任公司接受新疆北方药业有限责任公司中标的22个品种及财务结算等相关事宜的证明材料；5、喀什新特药业有限责任公司从未收到由新疆神州药业有限责任公司出具的（注射用头砲哌酮钠、舒胆胶囊、银杏叶片、格列吡嗪片）4种药品的出库复核清单、增值税专用发票。6、喀什新特药业有限责任公司入库的中标药品全部是原告李晓华所提供，并以新疆北方药业有限责任公司名义办理入库手续。经原告质证：对该组证据1的检查笔录，认定原告是北方药业代理是错误的，对证据3入库单不认可， 对证据4证明不认可，对证据5、6的调查笔录不认可，称杨益不了解情况；对王泽连、宋霞的调查笔录不认可，没有执法依据；对证据2代销合同不认可。本院对该证据真实性予以认定。证据五、2009年5月17日，喀什市顺通零担托运站负责人杨定华所作的调查笔录；证明涉案9种药品都是杨定华托运部配送至喀什新特药业有限责任公司的（其中包括20件注射用头孢哌酮钠是原告李晓华送至乌鲁木齐市杨定华开办的同一家托运部，后托运至喀什，再由原告李晓华本人于2008年8月4日送至喀什新特药业有限责任公司的），药品是直接从生产厂家出货，托运部在乌鲁木齐市南郊客运站停车场接的货，既不是从新疆北方药业有限责任公司出库，也不是从新疆神州药业有限责任公司出库。经原告质证：对该证据的真实性认可，对证明的问题不认可。本院对该证据真实性予以认定。证据六、（一组6份，系复印件）1、2008年11月19日，新疆神州药业有限责任公司董事长樊义有所作的调查笔录；2、2009年9月16日，新疆神州药业有限责任公司董事长樊义有所作的调查笔录；3、2008年11月19日，新疆神州药业有限责任公司总经理刘宗昌所作的调查笔录；4、2009年5月26日，新疆神州药业有限责任公司财务主管吕超英所作的调查笔录；5、2008年11月19日，新疆神州药业有限责任公司出具证明一份；6、2009年9月16日，新疆神州药业有限责任公司出具的说明二份。证明：1、新疆神州药业有限责任公司在2008年8月14日之前没有给原告李晓华出具过授权委托书，原告李晓华所持有的2008年7月23日的新疆神州药业有限公司授权委托书系原告伪造；2008年8月14日之前原告李晓华的任何行为与新疆神州药业有限责任公司的任何业务行为无关，属于原告个人行为；2、原告李晓华未与新疆神州药业有限责任公司签订劳动合同，不是其正式员工且公司未向原告李晓华发放工资，3、新疆神州药业有限责任公司未经喀什地区药品集中招标采购领导小组同意自行接受新疆北方药业有限责任公司中标的22个品种药品转配送业务；4、新疆神州药业有限责任公司没有给喀什新特药有限责任公司提供过注射用头砲哌酮钠、舒胆胶囊、银杏叶片、格列吡嗪片4个品种的药品，也没有开具相应的税务发票和出库票据。5、新疆神州药业有限责任公司给喀什新特药有限责任公司提供过香丹注射液、乳酸左氧沙星氯化钠注射液、乳腺康、注射用磷霉素钠、依托红霉素颗粒5个品种的药品，开具相应的税务发票和出库票据，交由原告李晓华。经原告质证：对该组证据1、2对樊义的调查笔录不认可；对刘宗昌、吕超英说的事实认可，对8月14日神州药业从来没有给以同一事实，在两次处罚均被上级药监局撤销，而又没有任何新事实、新证据的情况下，仍然第三次作出内容相同的处罚决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款的规定。其行政行为已违反了《行政处罚法》 的相关规定，出具过证明的授权承认，但不是事实； 对两份证明不认可。本院对该证据真实性予以认定。证据七、2009年5月20日新疆神州药业有限责任公司出具的“北方药业招标品种转配送业务说明”一份（复印件）。证明：1、原告李晓华2008年8月24日自己从河北天成药业购进香丹注射液10000盒、乳酸左氧沙星氯化钠注射液100件，从山西仟源药业购进磷霉素钠5000支，此货款由李晓华自己支付并打款至药品生产企业业务员银行卡；2、新疆神州药业有限责任公司配送给喀什新特药有限责任公司药品为：香丹注射液50000盒、乳酸左氧沙星氯化钠注射液500件、乳腺康120盒、注射用磷霉素钠15000支、依托红霉素颗粒10000袋；3、新疆神州药业有限责任公司配送给喀什新特药有限责任公司药品不包含原告李晓华经营的药品（注射用头砲哌酮钠、舒胆胶囊、银杏叶片、格列吡嗪片）。经原告质证：对该证据的时间不对，其他的认可。本院对该证据真实性予以认定。证据八、1、2008年9月16日、2009年9月7日，对原告李晓华所作的调查笔录2份（系复印件）；证明：涉案查获药品系由原告李晓华组织、运输、配送至喀什新特药业有限责任公司。经原告质证：2008年9月16日,被告对原告李晓华所作的调查笔录不认可，其他认可。本院对该证据真实性予以认定。经审理查明:原告李晓华原系新疆北方药业有限责任公司业务员,2008年5月，原告李晓华以该公司的名义在喀什地区医疗机构药品集中招标会上招标并中标22个品种，2008年7月24日，该公司在经营过程中申请哲停营业。2008年7月30日、8月5日，原告李晓华在明知该公司已歇业且其已不是该公司业务员情况下，任然以该公司的名义与喀什新特药业有限责任公司签订了4份购销合同，于2008年8月4日、8月11日、9月2日分4批将4个品种药品以新疆北方药业有限责任公司名义入库喀什新特药业有限责任公司。2008年7月30日，新疆北方药业公司向喀什地区医疗机构药品招标办公室申请将该次中标的22个品种药品转给新疆神州药业有限责任公司，在该申请未得到批准的情况下，2008年8月3日，新疆神州药业有限责任公司向喀什地区医疗机构药品招标办公室申请委托原告李晓华负责公司药品供应销售及财务结算。2008年8月5日，新疆北方药业有限责任公司向喀什新特药业有限责任公司出具证明，同意将中标的22个品种药品转给新疆神州药业有限责任公司药品供应销售配送及财务结算。2008年8月13日，新疆北方药业有限责任公司向新疆神州药业有限责任公司出具申请，请求新疆北方药业有限责任公司李晓华同意将中标的22个品种药品转给新疆神州药业有限责任公司药品供应销售配送及财务结算。2008年8月13日新疆神州药业有限责任公司向喀什新特药业有限责任公司出具证明，同意将中标的22个品种药品配送给喀什新特药业有限责任公司，并委托李晓华负责药品的供应销售及财务结算。2008年8月14日,新疆神州药业有限责任公司授权原告李晓华代表公司销售有关事宜，授权期限至2008年12月31日止。2008年8月19日，自治区食品药品监督管理局给各地州局下发的“关于暂停新疆北方药业有限责任公司药品医疗器械经营的通知:凡在2008年7月24日以后，以新疆北方药业名义销售药品及医疗器械的一律视为无证经营。2008年9月16日，被告执法人员在对喀什新特药业有限责任公司进行日常监督检查时发现，该公司存放合格药品的库房有新疆北方药业委托喀什新特药业有限责任公司配送的中标品种，磷霉素钠、乳酸左氧氟沙星氯化钠针、注射用头孢哌酮钠、复方丹参针、乳腺康注射液、依托红霉素颗粒、舒胆胶囊、银杏叶片、格列吡嗪片等九个品种，上述九个品种的药品没有开具任何票据，2008年9月23日，被告执法人员扣押上述九个品种药品。经核实，这批药品是原告于2008年8月4日至2008年9月3日分六次以新疆北方药业有限责任公司的名义销售的药品，神州药业开具的票据并不包含原告李晓华提供给新特药业的注射用头砲哌酮钠、舒胆胶囊、银杏叶片、格列吡嗪片的票据；在调查过程中, 2008年11月14日原告向被告提供新疆神州药业有限责任公司委托书和药品出库单、发票，被告将所扣押的九个品种当中的5个药品（磷霉素钠注射液、乳酸左氧氟沙星氯化钠针、复方丹参针、 乳腺康注射液、依托红霉素颗粒）解除扣押，并退还新疆神州药业有限责任公司，被告由此判定原告以新疆北方药业有限责任公司的名义进行的药品经营活动系个人无《药品经营许可证》经营药品的行为，故被告认为原告的行为违反了《中华人民共和国药品管理法》第十四条的规定，对原告下达了(喀地)药行罚[2008]60号行政处罚决定书，决定给予原告以下处罚: 1、没收违法所得33210.00元; 2、没收违法销售的 药品; 3、 处以货值金额3.5倍的罚款即552057.5 元x3.5 倍-1932201.25元，以上共计1965411.25元。原告对该处罚决定不服向自治区药监局申请复议，自治区药监局于2009 年3月24日作出复议决定书，决定撤销该处罚决定书并发回被告局重新处理。2009年5月27日被告以同样事实对原告下达了(喀地)药行罚[000号行政处罚决定书，决定给予原告以下处罚: 1、没收违法所得32730.00元;2、没 收违法购进的药品; 3、处以违法购进货值金额2倍的罚款 即552057.5元x 2倍=1104115. 00元，以上共计1136845.00 元。原告仍不服向自治区药监局申请复议，自治区药监局于2009年8月21日再次撤销该处罚决定书。2009年12月15 日，被告以原告李晓华以新疆北方药业有限责任公司委托喀什新特药业有限责任公司配送的注射用头砲哌酮钠、舒胆胶囊、银杏叶片、格列吡嗪片等上述四个品种，新疆北方药业有限责任公司未提供药品出库单和发票等相关票据，根据自治区食品药品监督管理局给各地州局下发的“关于暂停新疆北方药业有限责任公司药品医疗器械经营的通知:凡在2008年7月24日以后，以新疆北方药业名义销售药品及医疗器械的一律视为无证经营。且通过对新疆北方药业有限责任公司法定代表人魏宏的调查证实新疆北方药业有限责任公司已通知原告停止以新疆北方药业有限责任公司的名义进行任何业务往来，自停业以来从未给喀什新特药业有限责任公司发送过任何药品，从未授权给原告以公司的名义从别的药品批发企业调货为由。判定原告以新疆北方药业有限责任公司的名义进行的四种药品经营活动系个人无《药品经营许可证》经营药品的行为事实，向原告下达了(喀地)药行罚[2009]66 号行政处罚决定书，决定给予原告以下处罚: 1、没收违法所得19365.50元; 2、没收违法购进的药品; 3、处以违法购进货值金额2.倍的罚款即101462.5元x2倍=202925元，以上共计222290.50元。原告认为，被告以同一事实，在两次处罚均被上级药监局撤销，而又没有任何新事实、新证据的情况下，仍然第三次作出内容相同的处罚决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款的规定。其行政行为已违反了《行政处罚法》 的相关规定，故诉至法院要求撤销被告作出的(喀地)药行罚[2009]66号行政处罚决定书，保护原告人的合法权益。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定:“人民法院审理行政案件,对具体行政行为是否合法进行审查。”本院应针对被告喀什地区食品药品监督管理局作出的(喀地)药行罚[2009]66号行政处罚决定书是否合法进行审查。（一）关于主体是否合法问题。依据《中华人民共和国药品管理法》第六条“药品监督管理部门设置或者确定的药品检验机构,承担依法实施药品审批和药品质量监督检查所需的药品检验工作”以及《食品药品行政处罚程序规定》第二章第七条第一款“县(区)、市(地、州)食品药品监督管理部门依职权管辖本行政区域内的食品药品行政处罚案件。”的规定,被告作为喀什地区的食品药品行政主管部门,依法负有对本辖区的违反食品药品管理法律、法规规定的单位或者个人的行为进行监督管理的法定职责。喀什地区食品药品监督管理局对原告作出行政处罚主体合法。(二)被告对原告处罚决定内容事实认定是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确的问题。依据《中华人民共和国药品管理法》规定，开办药品批发、零售企业，须经相关药品监督管理部门批准并发给《药品经营许可证》，无《药品经营许可证》的，不得经营药品。被告喀什地区食品药品监督管理局对原告作出行政处罚的主要依据是原告以新疆北方药业有限责任公司的名义进行的四种药品经营活动系个人无《药品经营许可证》经营药品的行为事实进行立案调查，经过现场检查笔录、查封的药品、制作扣押物品通知书、物品清单、询问相关当事人调查笔录，送达行政处罚事先告知书、听证告知书等行政处罚、听证程序查明事实：新疆神州药业有限责任公司未经喀什地区药品集中招标采购领导小组同意自行接受新疆北方药业有限责任公司中标的22个品种药品转配送业务；其中4个品种药品（注射用头砲哌酮钠、舒胆胶囊、银杏叶片、格列吡嗪片）新疆神州药业有限责任公司并未给喀什新特药业有限责任公司配送，也没有出具药品出库单、发票。而新疆北方药业有限责任公司在此期间已歇业。这4个品种药品（注射用头砲哌酮钠、舒胆胶囊、银杏叶片、格列吡嗪片）的购进、运输、配送等经营行为均系原告李晓华个人无《药品经营许可证》经营药品的行为。被告提交的证据足以证明被告作出的(喀地)药行罚[2009]66号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确、符合法定程序。故原告请求撤销被告作出的处罚决定的理由不成立,不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李晓华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李晓华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于喀什地区中级人民法院。  审 判 长 姚 辉  审 判 员 宋 鸽人民陪审员 胡 德 福  二〇一九年十一月二十日 书 记 员 杨 戈 慧