上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初778号原告杨波，男，1980年3月16日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人周静华(系原告之母)，女，1954年6月15日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人涂建新，上海璟祐律师事务所律师。被告上海市公安局浦东分局，住所地上海市浦东新区。法定代表人徐长华。委托代理人唐卫栋。委托代理人黄文胜。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。委托代理人孙靖惟。原告杨波不服被告上海市公安局浦东分局(以下简称“浦东公安分局”)所作的行政处罚决定以及被告上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)所作的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。两被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告杨波及其委托代理人周静华、涂建新，被告浦东公安分局的委托代理人唐卫栋、黄文胜，被告浦东新区政府的委托代理人孙靖惟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东公安分局于2019年5月14日作出浦公行罚决字﹝2019﹞105422号《行政处罚决定书》(以下简称“被诉处罚决定”)，认定2019年5月8日9时40分许，原告杨波在浦东新区成山路锦绣路口遇到民警交通大整治执法过程中，不配合民警执法，且将民警推倒，犯有妨碍执行职务违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第五十条第一款第二项、第五十条第二款之规定，决定给予原告行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。被告浦东新区政府于2019年9月12日作出浦府复决字(2019)第387号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被诉处罚决定。原告杨波诉称：2019年5月8日9点35分左右，原告骑共享单车在绿灯时逆行从成山路穿过锦绣路路口时，被几名穿制服的人员拦下来。一名穿制服的人员口头告知原告要当场进行行政处罚。原告要求该人员出示证件，但被拒绝。原告与相关人员发生争执，后因其中一名执法人员倒地，其余执法人员立即将原告扑倒在地，对原告采取强制措施，并将原告带至六里派出所。原告认为执法人员适用简易程序当场作出行政处罚决定，未依法出示执法身份证件，涉嫌程序违法。据原告事后了解，当日是交通大整治，执法的是一名刑事警察，原告对其是否具有交通执法资格存疑。原告在本案中的行为无论从程度还是性质上均达不到被诉处罚决定所描述的情形：原告没有故意袭击并推倒执法人员的主观意图，原告也不可能仅因说话手势就将一个受过培训的警察推倒在地。被诉处罚决定明显过重，依法应予撤销。被告浦东新区政府未听取原告的意见作出维持被诉处罚决定的被诉复议决定，故也应一并予以撤销。综上，原告请求法院撤销被诉处罚决定和被诉复议决定。被告浦东公安分局辩称：2019年5月8日9时30分许，民警在锦绣路成山路路口开展交通大整治，发现原告交通违法行为，在欲对其进行处罚时，原告以民警未出示工作证件为由阻扰民警执法，期间又推倒民警姚智卿。被诉处罚决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序和权限，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告浦东新区政府辩称：被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2019年5月8日9时30分左右，民警王辰琛在锦绣路成山路路口执勤时发现原告骑自行车沿成山路南侧由东向西逆向骑行，遂在锦绣路成山路路口西南处将原告当场拦下，并告知原告实施了非机动车逆向行驶的违法事实。在民警王辰琛要求原告出示身份证时，原告提出要求身着全套制服以及配备警用器械的民警王辰琛出示执法证，在场民警表示让其事后申诉，原告与在场民警发生口角。双方在争论过程中，原告用手机拍摄了民警警号，并用手碰到其中一名在场民警姚智卿，致其倒地。随即原告被执勤民警制伏，由被告浦东公安分局下属六里派出所民警带所进行询问。被告浦东公安分局于同日立案受理，并向民警姚智卿开具了验伤通知书，验伤结论为左腕、左膝外伤。同月9日被告浦东公安分局委托上海扬欣健康管理咨询有限公司对姚智卿伤情进行鉴定，该公司于同月13日出具沪扬欣［2019］法临伤鉴字第326号《法医临床司法鉴定意见书》，鉴定意见为：被鉴定人姚智卿因外伤致左腕部、左膝部局部皮肤软组织挫伤(面积＜15cm2)，该损伤不构成轻微伤。同月14日被告浦东公安分局告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据。原告提出申辩，认为处罚过重，被告浦东公安分局经复核审批，未采纳原告的申辩理由。同日被告浦东公安分局作出被诉处罚决定。原告不服被诉处罚决定，于2019年7月3日通过邮寄方式向被告浦东新区政府申请行政复议。被告浦东新区政府收到后，于同月10日作出行政复议申请补正通知书，要求原告明确复议请求并邮寄送达原告。原告于同月15日向被告浦东新区政府邮寄了行政复议补正书。被告浦东新区政府于同月19日作出行政复议答复通知书并于同月26日送达被告浦东公安分局。被告浦东公安分局于2019年8月5日向被告浦东新区政府提交了行政复议答复意见书及证据材料。被告浦东新区政府经审查于2019年9月12日作出被诉复议决定并送达原告和被告浦东公安分局。原告收悉后仍不服，向本院提起行政诉讼。上述事实，有被告浦东公安分局提供的原告询问笔录、民警姚智卿的询问笔录及相关辩认笔录、民警王辰琛的询问笔录、民警吕咬贵的询问笔录、编号XXXXXXXXXXXXXXXX公安交通管理简易程序处罚决定书、民警姚智卿的验伤通知单、上海扬欣健康管理咨询有限公司司法鉴定所沪扬欣［2019］法临伤鉴字第326号《法医临床司法鉴定意见书》、现场执法视频、被诉处罚决定、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚复核审批表；被告浦东新区政府提供的行政复议申请书及邮寄凭证、行政复议申请补正通知书及邮寄凭证、行政复议补正书、行政复议答复意见书、被诉复议决定及邮寄凭证以及当事人庭审陈述等证据证明。本院认为：根据《治安管理处罚法》第七条的规定，被告浦东公安分局具有作出被诉处罚决定的法定职权。被告浦东公安分局经立案、调查、行政处罚前事先告知、听取当事人陈述和申辩、复核等程序后作出被诉处罚决定，执法程序合法。本案中,民警系作为国家机关工作人员依法履行职务,其在法定职权范围内对违法情况进行处理，公民均具有配合、服从的义务。原告杨波在民警身着警服、佩戴警察标志以及警用器械的情况下,仍然采取不当行为致民警倒地,影响并阻碍民警依法履行职务,其行为构成阻碍人民警察依法执行职务。《治安管理处罚法》第五十条规定：有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款：…(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的…;阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚。被告浦东公安分局依据上述规定对原告作出被诉处罚决定，定性准确，处罚幅度亦无不当。原告如果对民警处理交通违章的职务行为存在异议,也应当先行配合,然后再通过理性、正当的方式予以主张,但其未依法理性主张自己的权利,而是与民警进行争执，并造成民警倒地，应就自己的不当行为承担相应的法律责任。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项的规定，被告浦东新区政府具有作出被诉复议决定的法定职责。被告浦东新区政府受理原告的行政复议申请后，经审查在规定的期限内作出被诉复议决定，行政复议程序符合相关法律规定。综上，原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告杨波的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由原告杨波负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  高 凌人民陪审员  陈一鸣人民陪审员  刘长根二〇一九年十一月二十八日书 记 员  沈莉园附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。