内蒙古自治区牙克石市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）内0782刑初106号 公诉机关内蒙古自治区牙克石市人民检察院。 被告人齐某，出生于内蒙古自治区牙克石市，牙克石市绰河源镇人民政府原民政办主任（已退休），住内蒙古自治区牙克石市。 指定辩护人张某1，牙克石市法律援助中心主任。 被告人王某1，出生于内蒙古自治区牙克石市，中共党员，住内蒙古自治区牙克石市。 指定辩护人李某1，内蒙古林城律师事务所律师。 被告人齐某、王某1涉嫌犯玩忽职守罪一案，由牙克石市人民检察院于2019年5月9日向本院提起公诉。牙克石市人民检察院于2019年7月29日建议对本案延期审理，2019年8月29日牙克石市人民检察院补查完毕后建议对本案恢复审理。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年6月24日、2019年7月3日、2019年10月15日公开开庭审理了本案。牙克石市人民检察院指派检察员王某2出庭支持公诉，被告人齐某及指定辩护人张某1，被告人王某1及指定辩护人李某1到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 牙克石市人民检察院起诉书指控，2012年至2016年期间，被告人王某1任牙克石市绰河源镇人民政府副镇长，分管民政工作；被告人齐某先后任牙克石市绰河源镇人民政府计生办主任、民政办主任，一直负责民政工作。王某1、齐某二人在审核牙克石市××镇社会救助申请时，不认真履行审核职责，使不符合社会救助资格的刘某等15户家庭通过审核并领取低保救助金、低保家庭子女普通高校新生入学资助资金（以下简称教育资助金），致使国家扶贫资金遭受重大损失。 1、2015年3月，被告人王某1、齐某在审核刘某、时某、赵某、李某2、孙某1、孙某2等6户家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，以牙克石市社会救助中心违规先行审批为由，不履行审核工作职责，直接在审核意见栏中签字同意。致使工资收入不符合低保救助资格的刘某等6户家庭通过审核并领取低保救助金和教育资助金。其中刘某领取了2015年4月至9月低保救助金6120元、领取2015年教育救助金3万元；时某领取了2015年4月至9月低保救助金6120元、领取2015年教育救助金4万元；赵某领取了2015年4月至9月低保救助金6120元、领取2015年教育救助金3万元；孙某1领取了2015年4月至9月低保救助金7380元、领取2015年教育救助金3万元；李某2领取了2015年4月至10月低保救助金5180元、领取2015年教育救助金4万元；孙某2领取了2015年4月至2017年5月低保救助金30719元、领取2016年教育救助金3万。2015年刘某等5户家庭低保资格因不符合规定被取消，2017年，孙某2家庭低保资格因不符合规定被取消。 2、2015年3月，被告人王某1、齐某在审核周某家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，在明知周某家庭缴税收入合计6万余元的情况下不进行工资收入调查，在审核意见栏中签字同意。致使工资收入不符合低保救助资格的周某家庭领取2015年1月至2015年9月低保救助金9060元和2015年教育救助金4万元。2015年，周某家庭低保资格因不符合规定被取消。 3、2015年3月，被告人王某1、齐某在审核卢某1家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，将入户调查、民主评议等审核工作交由绰源林业局工作人员完成，对本应出具卢某1丈夫郭某的工资收入证明错开为卢某1的工资收入证明未审核发现，在审核意见栏中签字同意。致使工资收入不符合低保救助资格的卢某1家庭领取2015年4月至2016年8月低保救助金21079元和2016年教育救助金4万元。2016年，卢某1家庭低保资格因不符合规定被取消。 4、2013年12月、2015年3月被告人王某1、齐某在审核柴某家庭的两次牙克石市城乡社会救助申请时，在明知柴某有工作单位的情况下不进行工资收入调查、将入户调查、民主评议等家庭财产收入审核工作交由绰源林业局工作人员完成，在审核意见栏中签字同意。致使工资收入不符合低保救助资格的柴某家庭领取2014年1月至2015年9月低保救助金23512元和2015年教育救助金4万元。2015年，柴某家庭低保资格因不符合规定被取消。 5、2014年5月、2014年12月，被告人王某1、齐某在审核常某某的两次牙克石市城乡社会救助申请时，明知常某某系绰河源镇低保工作人员徐某1的未成年女儿，不符合社会救助资格，在审核意见栏中签字同意。致使徐某1代常某某领取2014年7月至2015年11月低保救助金8605元和2015年教育救助金4万元。2015年，常某某低保资格因不符合规定被取消。 6、2012年3月，被告人王某1、齐某在审核李某家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，明知李某妻子苏某系绰河源镇低保工作人员，不符合社会救助资格，在未进行工资收入调查的情况下，在民主评议、审核意见栏中签字同意；2014年12月，被告人王某1、齐某在审核李某家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，将本应由镇政府负责的入户调查、民主评议等家庭财产收入审核工作交由绰源林业局工作人员完成，在审核意见栏中签字同意。致使工资收入不符合低保救助资格的李某家庭领取2012年7月至2017年10月低保救助金49475元和2017年教育救助金3万元。2017年，李某家庭低保资格因不符合规定被取消。 7、2013年12月，被告人王某1、齐某在审核谢某家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，在谢某所在单位出具空白的工资收入证明的情况下，将入户调查交由绰源林业局工作人员完成，在民主评议、审核意见栏中签字同意。致使工资收入不符合低保救助资格的谢某家庭领取2014年1月至2014年9月低保救助金8640元和2014年教育救助金4万元。2014年，谢某家庭低保资格因不符合规定被取消。 8、2012年10月，被告人王某1、齐某在审核徐某2家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，明知徐某2有工作单位而不进行工资收入调查，将入户调查交由绰源林业局工作人员完成，在民主评议、审核意见栏中签字同意。致使工资收入不符合低保救助资格的徐某2家庭领取2012年10月至2014年11月低保救助金23388元和2014年教育救助金4万元。2014年，徐某2家庭低保资格因不符合规定被取消。 9、2012年3月，被告人王某1、齐某在审核牛某家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，将入户调查交由绰源林业局工作人员完成，在民主评议、审核意见栏中签字同意。2015年3月，被告人王某1、齐某在审核牛某家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，以牙克石市社会救助中心违规先行审批为由，不履行审核工作职责，直接在审核意见栏中签字。致使工资收入不符合低保救助资格的牛某家庭领取2012年4月至2015年9月低保救助金4万元和2014年教育救助金4万元。2015年，牛某家庭低保资格因不符合规定被取消。 10、2015年3月，被告人王某1、齐某在审核汪某家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，在汪某有工作的情况下，不对其进行工资收入情况调查，在审核意见栏中签字同意。致使工资收入不符合低保救助资格的汪某家庭领取2015年6月至2015年9月低保救助金4080元和2015年教育救助金3万元。2015年，汪某家庭低保资格因不符合规定被取消。 综上，因被告人王某1、齐某不认真履行职责，使刘某等15户绰河源镇居民家庭在不符合低保标准的情况下申报并通过城乡社会救助审核，致使国家低保救助金、教育资助金789478元不应发放而发放，造成重大损失。 案发后，经牙克石市监察委员会工作，刘某等14人共返还728936元，孙某2领取低保救助金、教育资助金共计60719元未能返还。 公诉机关提供了相应证据，提请适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，以玩忽职守罪追究被告人齐某、王某1的刑事责任。经过法庭调查，公诉机关发表公诉意见时认定被告人齐某玩忽职守造成国家损失为532319元，被告人王某1玩忽职守造成国家损失为529177元。 被告人齐某对公诉机关指控的犯罪事实和确定的罪名表示有异议。对起诉书指控的第一笔，六人教育资助金不认可，并且是低保中心先审批的，做为下级没有理由提出异议，才在审批表经办栏签字。第二笔，周某的明知6万元税收收入有异议，不知道这6万元是什么钱。教育资助金不认可。经过入户调查，民主评议，才在审核表经办人处签的字。第三笔，当时卢某1以户主申报的，林业局就给她开了一份收入证明，教育资助金也不认可，经过民主评议，入户调查，才签的字。第四笔，做为经办人没有权限把入户调查交于林业局完成。第五笔，常某提供户籍上就一个人，而且生活困难，自己解决住宿，才在审批栏上签字，教育资助金不通过我们发放和申报，所以我不知道。第六笔，李某的妻子在2012年的时候并没有在居委会工作，2014年申请的时候有单位公示的照片，民主评议，单位领导签字，我们就延续以往的工作流程，我没有权限将入户调查交于林业局完成。第七笔，当时也都评议了，单位领导也都签字，证明是季节工，但是空白处可能是疏忽了，没有审核出来，我也没有权限将入户调查交于林业局完成，教育资助金不知道。第八笔，审核许可的时候延续以往工作原则，我也没有权限将入户调查交于林业局完成，教育资助金不知道。第九笔，有居委会签字，2015年医保中心先审核完毕，我认为下级没有理由提出异议，也就在审批意见栏经办人处签了字。第十笔，初审汪某孩子上学，丈夫有病，有劳资出具证明，困难家庭没有理由不给申报，签了字，但是教育资助金不知道。 被告人齐某的指定辩护人辩护意见，对起诉书指控的犯罪事实和确定的罪名表示有异议。一、起诉书认定事实有误，与客观事实不符。起诉书称齐某在任绰河源镇民政办主任期间，不认真履行审核职责，使不符合社会救助资格刘某等15户家庭通过审核并领取低保金、教育资助金，这不是事实。低保家庭子女普通高校新生入学资助金不是二被告人审核审批的，二被告人不应承担任何责任。森工系统职工的最低生活保障管理工作，实行行业性属地管理，不是由乡镇政府初审审核，这是客观事实；齐某不存在不按照上级相关文件规定、流程执行审核的事实；齐某不构成玩忽职守罪，主体不适格，齐某没有玩忽职守的行为，没有达到玩忽职守的立案标准，本案中认定的经济损失数额789478元是由低保金249478元和教育资助资金54万元组成，其中教育资助资金不能算作公共财产损失，这个就没有达到30万元的立案标准。 被告人王某1对公诉机关指控的犯罪事实和确定的罪名表示有异议。辩称起诉书第一笔，牙克石市民政局是业务指导部门，镇政府只有建议权没有审批权，按下级服从上级，请示主要领导后给予签字确认，请示了书记、镇长。教育资助金不通过我审批、签字，我们不清楚这部分。第二笔，也是教育资助金不通过我们审批、签字。周某申请材料没有体现出工资收入超过标准。第三笔，审核前通过基层单位和林业局、民政办已对其材料进行过审核，我只注意看材料是否齐全，内容没有进行核对，此事实我认可，但对教育资助金事实不认。第四笔，审核过程中没有发现其收入超过标准，单位出具的证明符合低保审批条件，所以诉我们“明知”不认可，对低保及教育资金均不认可。第五笔，关于说“明知”常某是徐某1的女儿，对于我来说我并不知道是徐某1的女儿，而且按规定需要备案，但材料中并没有备案。第六笔，关于李伟家庭，2013年3月时李某妻子并不是低保的工作人员，2014年12月重新审核过程中，李伟夫妻二人已离异，故不能说“明知”其是低保工作人员未进行审核，且2014年12月以前其审核材料中并没有我的签字，之后没有发现其超标的证据。第七笔，虽然审核没有签字，但民主评议中签字了，民主评议时并没有发现收入证明是空白的。第八笔，审核意见栏中根本没有我的签字。第九笔，审核意见栏中也没有我的签字。第十笔，审核时并没有发现汪某收入超过标准。所有教育资助金的发放是不归我审核的，我是不知道这笔资金的情况。 被告人王某1的指定辩护人辩护意见，对起诉书指控被告人王某1对刘某等15户家庭的子女获得普通高校新生入学资助金构成玩忽职守罪，事实不清证据不足。一、低保救助与教育资助是政府的两项工作，申报、审核、审批的主体、程序、资金渠道及所依据的政策都不相同、公诉人在法庭调查中提交的15个低保家庭子女申请教育资助金及相关证据，没有证明王某1承担审核、审批教育资助金的文件及相关规定，更没有王某1的签字。二、起诉书指控被告人王某1在代表牙克石市绰河源镇人民政府履行审核居民城乡救助申请职责时，存在10项不认真履行责任，使不符合社会救助资格的刘某等15户家庭通过审核并领取低保救助金的玩忽职守事实，部分事实成立但不构成犯罪。庭审中公诉人列举的刘某、时某、赵某、李某2、孙某1、孙某2、牛某七户家庭社会救助审批表及所附资料证明，该七户都是绰源林业局职工家庭，因绰源林业局系森工系统，直接将审核后的材料报送牙克石市社会救助中心审批并不是第一次，其责任不能归咎于被告人。被告人王某1对此主观上并无过失、过错。分管民政办的副镇长王某1不存在对上述七户社会救助申报审核不认真履行职责的情况，事实上是牙克石市社会救助中心直接将社会救助申请表等相关资料发放给林业局，林业局填报后直接报送给救助中心，王某1作为下级不但无法阻止也无能力使其上级不这样做。对王某1在审核周某社会救助申请时，在明知周某家庭缴税收入合计6万元的情况下不进行工资收入调查签字同意的指控不予认可。三、被告人王某1在刘某等15户《牙克石市城乡社会救助审批表》的签字行为与造成的重大损失结果之间不具有刑法上的直接因果关系。 经审理查明，内蒙古自治区人民政府于2003年2月19日下发了关于印发城市居民最低生活保障制度实施细则的通知[内政发（2003）14号]，根据该细则牙克石市人民政府于2004年8月10日下发了牙克石市人民政府关于印发《牙克石市城镇居民最低生活保障制度实施细则》的通知[牙政发（2004）71号]，该通知第四章（城市低保对象申请与审批程序）第十二条规定，“（一）社区居委会或企业工会人事劳动部门受理申请后，应对申请人家庭成员的户籍、收入状况进行调查取证，符合条件的在社区或企业生活区的公共场所张榜公布，并将申请表和相关证明材料一并报送街道办事处或镇人民政府；（二）街道办事处、镇人民政府对社区居委会或企业工会报送的申请表和相关证明材料进行审核，由主管领导、民政助理、低保公益员、居委主任和书记组成的低保评议小组共同评议，符合条件的，签字盖章，并书面通知社区居委会或企业工会张榜公布，街道办事处和镇人民政府要及时将符合条件的申请表和相关材料报送到市民政局低保管理中心;(三)市民政局低保管理中心对上报的申请表和相关材料进行审批，对符合条件的，必须在30个工作日内办理审批手续，并经街道办事处或镇人民政府通知社区居委会或企业工会张榜公布。”第五章（城市低保对象的管理）第二十四条规定，“森工、农垦系统实行行业性属地管理，由大兴安岭森工集团、农垦集团承担其职工的最低生活保障工作。由市民政部门进行业务指导和工作监督。将中直、区属企业符合条件的贫困职工纳入低保范围。” 2012年12月12日民政部下发《民政部关于印发的通知》[民发（2012）220号]，该通知第十八条：“乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，组织驻村干部、社区低保专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实，每组调查人员不得少于2人。”第二十二条：“民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加。村（居）民代表人数不得少于参加评议总人员的三份之二。”第二十五条：“乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况，对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。”第二十六条：“县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的，应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的，应当在作出审批决定3日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。”牙克石市民政局根据[民发（2012）220号]通知于2014年11月4日下发“牙克石市民政局关于印发牙克石市城乡低保认定体系的通知”[牙民发（2014）198号]，该文件对低保申请受理、城乡低保入户调查（镇、街道办事处政府收到申请人受理申请后，必须对申报材料的真实性进行初审）、城乡低保民主评议（民主评议人员分为固定和临时召集人员，固定人员由镇、街道办事处分管领导、纪检、人社、公安派出所、民政助理、居委会干部、低保公益员和人大代表、政协委员、老党员等组成）、低保动态管理等进行了规范。 2014年8月1日内蒙古自治区财政厅、教育厅、民政厅下发了《城乡低保家庭子女升入普通高校新生资助资金管理暂行办法》的通知[内财教（2014）1055号]，该通知规定城乡低保家庭子女升入普通高校新生资助标准为：录取到普通高校本科类的新生一次性补助40000元；录取到普通高校专科或高职高专类的新生一次性补助30000元。本办法发布之日起执行，有效期为2年。牙克石市学生资助管理中心内蒙古××乡资助办理流程为：学生携带录取通知书、本人身份证、户口、低保证到牙克石市学生资助管理中心办理申报，教育局网上查询学生录取结果，查看户口及低保证后录入信息表，提交低保中心审核，低保中心审核后返给资助中心，资助中心汇总上报呼伦贝尔市资助中心，呼伦贝尔市资助中心提交至内蒙古助学中心。 2012年至2016年期间，被告人王某1任牙克石市绰河源镇人民政府副镇长，分管民政工作；被告人齐某先后任牙克石市绰河源镇人民政府计生办主任、民政办主任，一直负责民政工作。 1、绰源林业局职工申请牙克石市城乡社会救助情况： （1）2015年3月，被告人王某1、齐某在审核刘某、时某、赵某、李某24户家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，该4户家庭的入户调查、民主评议等审核工作由绰源林业局完成。被告人王某1、齐某在牙克石市社会救助中心于2015年3月9日已先行审批的情况下于2015年3月17日在审核意见栏中经办人签字、领导签字处签字。其中刘某的牙克石市××乡、街道办事处审核意见“原享受2人，金额640元，建议继续享受2人，每月640元，齐某、王某1签字2015年3月17日”。市社会救助中心审批意见为“经研究同意该户2015年4月开始享受城市（农村）低保、医疗、临时救助，月保障3人、月保证金1020元，施保类别2类。2015年3月9日”。时某的牙克石市××乡、街道办事处审核意见“建议继续享受2人，每月700元，齐某、王某1签字2015年3月17日”。市社会救助中心审批意见为“经研究同意该户2015年4月开始享受城市（农村）低保、医疗、临时救助，月保障3人、月保证金1020元，施保类别三类。2015年3月9日”。赵某的牙克石市××乡、街道办事处审核意见“每月960元，齐某、王某1签字2015年3月17日”。市社会救助中心审批意见为“经研究同意该户2015年4月开始享受城市（农村）低保、医疗、临时救助，月保障3人、月保证金1020元，施保类别三类。2015年3月9日”。其中刘某领取了2015年4月至9月低保救助金6120元、2015年教育救助金3万元；时某领取了2015年4月至9月低保救助金6120元、2015年教育救助金4万元；赵某领取了2015年4月至9月低保救助金6120元、2015年教育救助金3万元；李某2领取了2015年4月至10月低保救助金5180元、2015年教育救助金4万元。2015年刘某等4户家庭低保资格被取消。 （2）2015年3月，被告人王某1、齐某在审核孙某1家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，由绰源林业局工作人员完成了入户调查、民主评议等家庭财产收入审核工作。被告人王某1、齐某在牙克石市社会救助中心于2015年3月16日已先行审批的情况下于2015年3月17日在审核意见栏中经办人签字、领导签字处签字。孙某1的牙克石市××乡、街道办事处审核意见“建议继续享受3人，每月1050元，齐某、王某1签字2015年3月17日”。市社会救助中心审批意见为“经研究同意该户2015年4月开始享受城市（农村）低保、医疗、临时救助，月保障3人、月保证金1230元，施保类别2类。2015年3月16日”。孙某1家庭领取了2015年4月至9月低保救助金7380元、2015年教育救助金3万元。2015年孙某1家庭低保资格被取消。 （3）2015年3月，被告人王某1、齐某在审核牛某家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，由绰源林业局工作人员完成了入户调查、民主评议等家庭财产收入审核工作，在牙克石市社会救助中心于2015年3月16日已先行审批的情况下于2015年3月17日在审核意见经办人签字、领导签字处签字。牙克石市城乡社会救助审批表中镇、街道办事处审核意见“建议继续享受3人，每月960元，齐某、王某1签字2015年3月17日”。市社会救助中心审批意见为“经研究同意该户2015年4月开始享受城市（农村）低保、医疗、临时救助，月保障3人、月保证金1230元，施保类别2类。2015年3月16日”。牛某家庭领取2015年4月至2015年8月低保救助金6150元，2014年8月教育救助金4万元。2015年，牛某家庭低保资格被取消。 （4）2015年3月被告人王某1、齐某在审核柴某家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，由绰源林业局工作人员完成了入户调查、民主评议等家庭财产收入审核工作，被告人王某1、齐某在审核意见栏中签字同意。柴某的牙克石市××乡、街道办事处审核意见“建议继续享受3人，每月1050元”。市社会救助中心审批意见为“经研究同意该户2015年4月开始享受城市（农村）低保、医疗、临时救助，月保障3人、月保证金1110元，施保类别三类。2015年3月19日”。柴某家庭领取2015年4月至2015年9月低保救助金6660元和2015年教育救助金4万元。2015年，柴某家庭低保资格被取消。 （5）2014年12月，被告人王某1、齐某在审核李伟家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，由绰源林业局工作人员完成了李伟的入户调查、民主评议等家庭财产收入审核工作，被告人王某1、齐某在审核意见栏中签字同意。李伟的牙克石市××乡、街道办事处审核意见“建议继续享受2人，每月640元”。市社会救助中心审批意见为“经研究同意该户2015年4月开始享受城市（农村）低保、医疗、临时救助，月保障2人、月保证金680元，施保类别三类。2015年3月16日”。李伟家庭领取2015年4月至2017年10月低保救助金25046元和2017年教育救助金3万元。2017年，李伟家庭低保资格因不符合规定被取消。 （6）2015年3月，被告人王某1、齐某在审核孙某2家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，由绰源林业局工作人员完成了入户调查、民主评议等家庭财产收入审核工作，被告人王某1、齐某在审核意见栏中签字同意。孙某2的牙克石市××乡、街道办事处审核意见“建议继续享受3人，每月960元”。市社会救助中心审批意见为“经研究同意该户2015年4月开始享受城市（农村）低保、医疗、临时救助，月保障3人、月保证金1020元，施保类别三类。2015年3月19日”。孙某2家庭领取2015年4月至2017年5月低保救助金30719元和2016年教育救助金3万元。2017年，孙某2家庭低保资格被取消。 （7）2015年3月，被告人王某1、齐某在审核卢某1家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，由绰源林业局工作人员完成了入户调查、民主评议等家庭财产收入审核工作，对本应出具卢某1丈夫郭某的工资收入证明错开为卢某1的工资收入证明未审核发现，被告人王某1、齐某在审核意见栏中签字同意。卢某1的牙克石市××乡、街道办事处审核意见“建议继续享受3人，每月1050元”。市社会救助中心审批意见为“经研究同意该户2015年4月开始享受城市（农村）低保、医疗、临时救助，月保障3人、月保证金1110元，施保类别三类。2015年3月20日”。致使工资收入不符合低保救助资格的卢某1家庭领取2015年4月至2016年8月低保救助金21079元和2016年教育救助金4万元。2016年，卢某1家庭低保资格因不符合规定被取消。 (8)谢某家庭于2013年12月申请牙克石市城乡社会救助经审批后，于2014年1月至2014年9月领取低保救助金8640元和2014年教育救助金4万元。徐某2家庭于2012年10月申请牙克石市城乡社会救助经审批后于2012年10月至2014年11月领取低保救助金23388元和2014年教育救助金4万元。 2绰河源镇政府居民申请牙克石市城乡社会救助申请情况： （1）2015年3月，被告人王某1、齐某在审核周某家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，在明知周某家庭缴税收入合计6万余元的情况下未进行工资收入调查，在审核意见栏中签字同意。致使工资收入不符合低保救助资格的周某家庭领取2015年1月至2015年9月低保救助金9060元和2015年教育救助金4万元。2015年，周某家庭低保资格因不符合规定被取消。 （2）2015年3月，被告人王某1、齐某在审核汪某家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，在汪某有工作的情况下，未对其进行工资收入情况调查，在审核意见栏中签字同意。致使工资收入不符合低保救助资格的汪某家庭领取2015年6月至2015年9月低保救助金4080元和2015年教育救助金3万元。2015年，汪某家庭低保资格因不符合规定被取消。 （3）2014年5月被告人齐某在审核常某某的两次牙克石市城乡社会救助申请时，明知常某某系绰河源镇低保工作人员徐某1的未成年女儿，不符合社会救助资格，在审核意见栏中签字同意，致使徐某1代常某某领取2014年7月至2014年12月低保救助金3142元。2014年12月，被告人王某1、齐某在审核常某某的两次牙克石市城乡社会救助申请时，明知常某某系绰河源镇低保工作人员徐某1的未成年女儿，不符合社会救助资格，在审核意见栏中签字同意。致使徐某1代常某某领取2015年1月至2016年1月低保救助金5463元和2015年教育救助金4万元。2016年，常某某低保资格因不符合规定被取消。 案发后，经牙克石市监察委员会工作，刘某等14人共返还728936元，孙某2领取低保救助金、教育资助金共计60719元未能返还。 在庭审中公诉人将谢某家庭领取的48640元、徐某2家庭领取的63388元、牛某家庭领取的73850元、柴某家庭领取的16852元、李某家庭领取的54429元、徐某1代常某领取的3142元从指控被告人王某1、齐某造成的损失中分别予以扣除，最后变更为被告人王某1因不认真履行审核职责，造成损失合计为529177元，被告人齐某因不认真履行审核职责，造成损失合计为532319元。 另查明，根据庭审时被告人齐某反映，本院调取了绰源林业局、绰源镇政府2014年-2017年的低保动态管理人员汇总表。汇总表可以体现2015年至2017年绰源林业局对本系统享受低保的人员仍进行动态管理包括涉案的刘某、时某、孙某1、赵某、柴某五户家庭，并上报至牙克石市社会救助中心，牙克石市社会救助中心在绰源林业局上报的低保动态管理调整人员汇总表上签字、盖章。 上述认定事实，有公诉机关提交经举证、质证，合议庭合议后认证的下列证据证实，足以认定： 1、牙克石社会救助中心李某等十五户领取低保金证明。 2、牙克石市学生资助管理中心李伟等十五户领取学生资助金证明。相关十五户在领取教育资助金表上签字。 3、民政局李某等十五户领取低保金情况说明。 4、李某等十五户领取低保金领取凭证及银行流水凭证。 5、李某等十五户领取教育救助金领取银行流水凭证。（牛某）2014年8月28日4万；（周某）2015年10月14日4万；（徐某2）2014年8月28日4万；（李某）2018年1月16日3万；（孙某2）2017年1月5日3万；（卢洪艳）2016年11月1日4万；（赵某）2016年1月13日3万；（汪某）2016年1月13日3万；（刘某）2016年1月13日3万；（李某2）2016年1月13日4万；（柴某）2016年1月13日4万；（徐某1）2016年1月13日4万；（孙某1）2015年10月14日3万；（谢某）2014年10月22日4万；时光（时某）2015年10月14日4万；共计54万元。证实刘某15户家庭领取了起诉书指控的低保救助金和教育资助金，以及具体的金额。 6、牙克石市监委涉案款暂存收据，附明细。 7、徐某1返款证明。证实除孙某2外，其余14户领取低保金家庭返回领取金额共计728936元。 8、关于绰河源镇周某、常某、孙某2、徐某2、谢某等5人低保金情况的补充说明-牙克石市民政局。 原说明中提供周某，2015年1月-3月，低保标准为3人960元/月，2880元，4月-9月，低保标准为1020元/月×6=6120元，共发放9000元。经与一卡通发放记录复核，确认周某2015年3月领取低保金1020元，故周某2015年1-9月共领取低保金9060元。 原说明提供常某，2014年7月-2015年11月合计发放8362元。其中，2014年7月-2015年2月低保标准为1人420元/月，8个月共发放420×8=3360元；2015年3月-11月低保标准为1人440元/月，9个月共发放440×9=3960元。2014年冬补1000元，2014年电补42元。（其中：2015年1月-2015年11月，合计发放4800元），经与一卡通发放记录复核，2016年常某低保账户上所发放的203元是2016年补发的低保家庭物价补贴，2014年7月-2015年11月合计发放8605元。 原说明中提供孙某2，2015年4月-2017年5月，其中：2015年4-12月，3人1020/月，9个月共发放1020×9=9180元。2015年发放补贴1120元。2016年1月-12月，3人1080元/月，12个月共发放1080×12=12960元，2016年发放补贴1609元；2017年1月-2017年4月，1080元/月，4个月共发放1080×4=4320元，2017年5月发放450元。合计共发放29639元。经与一卡通发放记录复核孙某22017年5月领取低保金1080元，故孙某22015年4月-2017年5月共发放30719元。 原说明中提供徐某2，2012年10-2014年11月共计发放23118元。其中：2012年4季度，3人600/月，共发放600×3=1800元；2012年物价补贴303×3=909元，2012年冬补800元。合计发放3509元；2013年1-6月3人600元/月，发放600×6=3600元，2013年7-12月，发放标准780元/月，780×6=4680元，2013年电补42×3=126元，2013年冬补1000元。2013年1月-6月份调标补差1440元，2013年物价补贴393元，合计发放11239元；2014年1季度870元/月，发放870元/月×3=2610元，2014年2-3季度960元/月，发放960元/月×6=5760元。合计发放8370元。经一卡通发放记录复核，徐某22014年11月领取低保金270元为低保调标资金，故徐某22012年10月-2014年11月，共计发放23388元。 原说明中提供谢某2014年1月-3月，3人870/月，3个月共发放870×3=2610元，2014年4月-9月，3人960元/月，6个月共发放960×6=5760元，合计发放8370元。经与一卡通发放记录复核谢某2014年11月领取低保金270元为低保调标资金，故谢某2014年1-11月合计发放8640元。 9、牙克石低保家庭子女升入普通高校新生自助管理工作相关文件 《城乡低保家庭子女升入普通高校新生资助资金管理暂行办法》内财教发（2014）1055号2014年8月1日 第三条：城乡低保家庭子女升入普通高校新生资助资金专项用于补助新考入普通高等学校的城乡低保家庭子女上大学期间的学费、住宿费和基本生活费用等支出； 第四条：由自治区本级财政承担； 第五条：资助对象为：当年被录取到区内外普通高等学校、具有内蒙古自治区××区低保家庭的子女。 10、李某等十五户《内蒙古自治区城乡低保家庭子女普通高校新生入学资助资金申请表》 文件证实：获取低保家庭资格，子女高校入学，既可领取高校入学资助资金。教育资助金与获取家庭低保资格具有直接因果关系。 11、证人苏某（李某）的证言，证实其是绰河源镇苏峰社区委员，其的丈夫李某在绰源林业局防火站上班，瞭望员。儿子在上大学。申请低保是因为家庭困难我有甲亢、丈夫李某有腰间盘突出干不了啥活，李某一个人的工资不够家庭生活的。是2012年7月至2017年10月份享受的低保，一卡通发放明细单上这些低保金是自己领取的，孩子上大学的时候领取过教育资助金，领取了3万元，2015年5月审批我的低保资格被取消了，变成了2人低保。2017年9月李某及儿子的低保也被取消。（未查出苏某、李某就医记录） 12、证人柴某的证言，证实现在是绰源林业局防火办扑火员，申请低保是因为和我媳妇都有病，做过心脏手术，从事不了体力劳动，我家是2014年1月-2015年10月享受的低保，低保金都是我领取的，我孩子上学的时候领取过教育资助金，领取了4万元。（未就医） 13、证人徐某1的证言，证实现任绰河源镇苏峰社区主任儿常某享受过低保，申请低保是因为当时我离婚了，自己带孩子，只有居委会工资，生活困难，2014年7月-2015年11月期间享受的低保，低保金都是我领取的，孩子上大学时领取过教育资助金，领取了4万元。2014年4月我给常某申请低保，因为常某是我女儿，怕在社区评议不好，就在镇里评议，正常在社区评议应该是我负责念人员名单介绍情况，但是因为情况特殊，这次是齐某给念的常某的材料，齐某领着镇里工作人员和各社区主任给评议的，他们也都知道常某是我女儿，后来就批准了。我领了几个月低保金之后齐某跟我说现在政策严，把常某低保取消吧，我就取消了，后来听说有大学生救助款，孩子也正好要上大学，我又于2014年10月向镇里申请了低保，也是在镇里评议的，也是齐某领着镇里工作人员和各社区主任给评议的，我不记得这两次王某1是否参加评议。王某1、齐某都认识我，都在一起工作，很熟悉。 14、证人汪某的证言，证实在森都公司绰河源分公司环卫队当工人，丈夫没有工作，申请低保是因为林业工资低，我在单位也算是挺困难的。我有高血压、心脏病、脑梗、腰间盘突出，2015年6月-2015年9月享受的低保，低保金是我领取的，我孩子上大学的时候领取过教育资助金，领取了3万元。（未就医） 15、证人时某的证言，证实我在牙克石市森都公司绰源生活服务处工作，妻子贾某在绰源林业局湿地办工作，我是2015年4月-2015年9月享受的低保，低保金是我领取的，孩子上大学的时候领取过教育资助金，领取了4万元。 16、证人赵某的证言，证实在绰源林业局森调队工作，妻子无业，我是2015年4-9月享受的低保，低保金是我领取的，我孩子上大学的时候领取过教育资助金，领取了3万元。 17、证人孙某2的证言，证实我没有工作，爱人在贮木场工作，我是2015年4月-2017年5月享受的低保，低保金是我领取的，孩子上大学的时候领取过教育资助金，领取了3万元。 18、证人孙某1的证言，证实现在防火办工作，申请低保是因为当时工资低，妻子有肢体残疾，还有糖尿病，我是2015年4-9月享受的低保，低保金是我领取的，孩子上大学的时候领取过教育资助金，领取了3万元。 19、证人卢某1的证言，证实我没有工作，丈夫在苏格河林场上班，申请低保是因我身体不好，有严重的心脏病，爱人是季节工，生活条件不好，我是2015年4月-2016年8月享受的低保，低保金是我领取的，孩子在上大学的时候领取过教育资助金，领取了4万元。 20、证人周某的证言，证实我在绰源林业局防火办任扑火员，妻子没有工作，我是2015年1月-2015年9月享受的低保，低保金是我领取的，我孩子上大学的时候领取过教育资助金，领取了4万元。 21、证人牛某的证言，证实我在绰源贮木场工作，妻子无业，申请低保是因为我有病，在北京确诊的左肾静脉胡桃夹症，孩子上大学经济紧张，我是2012年4月-2015年9月享受的低保，低保金是我领取的，孩子上大学的时候领取过教育资助金，领取了4万元。 22、《社会救助暂行办法》2014年5月1日。 第九条：国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。 第三十三条：国家对在普通高等教育阶段就学的最低生活保障家庭成员，根据实际情况给予适当教育救助。 证实国家低保标准，以及教育救助与低保直接相关。 23、《最低生活保障审核审批办法（试行）》2012年12月12日。 第四条：户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件：持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。 证实工资收入符合规定是低保基本条件。 24、《牙克石市低收入家庭经济状况核对办法》，牙政办发（2014）15号2014年4月29日。 根据“2012年及以后的文件”制定，（第九条：城乡家庭收入是指家庭成员在申报社会救助，和社会保障的前一年内，所拥有的全部可支配收入和纯收入，包括扣除个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工资性收入。） 第十二条：（一）家庭收入认定标准 低保家庭标准，家庭月人均可支配收入或年人均纯收入低于当地最低生活保障标准，且无本办法第十三条规定情形之一的，认定为低保家庭。 低收入家庭标准：家庭月人均可支配收入，或年人均纯收入，高于当地最低生活保障标准，但低于其1.5倍的，认定为低收入家庭。 第十五条：在职职工工资收入的核定，必须由职工所在单位，劳资部门出具职工收入情况证明，并经单位主要领导签字，加盖单位公章，镇民政部门到其所在企业进行核实，报核对中心认定生效。 第二十四条：认定对象家庭中，符合法定劳动年龄的家庭成员，在本地居住不能出示收入证明的，参照当地规定的最低工资标准确定收入。2014年四类地区1200元/月 内容为家庭收入的具体认定办法，符合法定劳动年龄的家庭成员要按最低标准确定收入。 25、《牙克石市民政局关于印发牙克石市城乡低保认定体系的通知》牙民发（2014）198号。 为贯彻《社会救助暂行办法》，根据《民政部最低生活保障审核审批办法》《牙克石市低收入家庭经济状况核对办法》要求，结合实际，制定牙克石市城乡低保认定体系。 二、有下列情形之一的，不予认定为城乡低保家庭 （一）不配合或不授权工作人员依法进行调查，隐瞒家庭真实收入和财产，提供伪造证件或虚假证明的。 三、申请低保应提供的材料和参加民主评议要求 3、房产证；5、家庭成员的工资等收入来源有效证明，其中：在职人员所在单位除提供该单位出具的收入证明外，还应提供该单位通过银行发放工资的储蓄存折；10、法定劳动年龄年内，因患大重病症暂时失去就业能力的失业人员，应提供卫生部门指定医疗机构出具的疾病诊断书和建议病休治疗的意见证明（不少于6个月）。 原则上，应当由申请低保家庭的户主参加低保民主评议。 申请低保疾病认定口径：申请低保中并认定口径是各种恶性肿瘤、终末期肾病、白血病、血友病、心肌梗塞、脑梗死、系统性红斑狼疮、再生障碍性贫血，以上疾病应提供以下任一方式证明材料。 家庭成员认定口径：必须是长期共同居住的成员。 家庭收入核定口径：工资以实际领取数额计算。符合法定劳动年龄的家庭成员，在本地居住不能出示收入证明的，参照当地规定的最低工资标准确定收入。赡养、抚养义务人的家庭月人均收入必须由民政部门负责查实后才可用于计算。 证实符合法定工作年龄的人，因患重大病症失去就业能力需提供指定医疗机构诊断书和意见证明。 26、刘某2014年、2015年工资单。 27、郭某（卢某）2015年、2016年工资单。 28、李某2014年、2015年工资单。 29、柴某2013年、2014年工资单。 30、汪某2014年、2015年工资单。 31、时某2014年、2015年工资单。 32、赵某2014年、2015年工资单。 33、李某22014年、2015年工资单。 34、范某（孙某2）2015年、2016年工资单。 35、孙某12014年、2015年工资单。 36、周某2014年、2015年工资单。 37、徐某1（常某）2012年、2013年、2014年工资单。 38、牛某2011年、2012年工资单。 39、谢某2013年、2014年工资单。 40、徐某22011年、2012年工资单。 41、郭某2014年全年工资情况。 42、周某2014年全年工资情况。 43、范某2014年全年工资情况。 44、牛某2014年全年工资情况。 45、徐某22014年全年工资情况。 证据26-45证实除徐某1外2014年月平均实发工资均在2000元以上。徐某1家庭两口人月平均工资也在460元以上。牛某、谢某等人2012年工资也在当年低保标准以上。 46、 2011年290元/人月2012年370元；2013年430元；2014年460元；2015年480元。 47、关于绰河源镇低保对象具体取消情况说明-牙克石市民政局。 刘某、周某、孙某1、赵某、时某、李某2、卢某、汪某、常某、柴某、谢某、孙某2、牛某、李某、徐某215人因超标被取消低保。 48、牙克石医保局李伟等十五人医疗核销证明，证实除李某2外，其他人无较大医疗开销。 以上证据证实按照国家、自治区、牙克石市的低保认定标准，家庭收入是低保认定的基本条件之一，这15户家庭不符合基本条件，也不存在重大疾病等其他符合额外考虑的因素。 49、祁某、孙某3任职文件 祁某：2014.2任市民政局副局长，分管社会救济中心； 孙某3：2010.12.31-2016.5.5任市社会救济中心主任； 50、祁某证明材料 证实牙民办2014198号文件是根据上级有关文件制定，并在全市实施，明确镇办为低保初审责任主体，入户调查、民主评议由镇办为主体组织实施。 51、证人孙某3的证言，证实我是牙克石市低保中心主任，2014年牙克石文件我知道，以此对2014年末2015年初原有低保户进行重新审批。2002年开始由国家文件，林业企业低保申请由林业局劳资科负责申报、负责入户调查，进行初步核实，再上报到镇政府进行审核；2012年以后自治区、国家文件都要求乡镇政府为审核主体，对林业低保申请户的工资收入、家庭财产，家庭成员结构镇民政办必须核实，入户调查、民主评议应按上面提到的2014年牙克石市文件由乡镇政府组织实施。我任主任期间，2014年11月以后没有乡镇提出继续由林业企业负责审核，但林业企业可以配合入户调查管理工作，个别有林业来申报的低保审批都是镇办审核完后报送的。 52、证人李某3的证言，证实我是绰河源镇镇长，2014年文件我签阅了，当时按照这个文件进行整改，把我们全镇的档案重新审核，负责这项工作的是副镇长王某1，民政助理齐某。以前林业企业低保由企业负责审核，这份文件具体明确了低保入户的审核主体是我们乡镇政府，这份文件下发后我们要求对这些低保户重新核查，低保申请按文件具体实施，具体组织实施的是王某1、齐某。我没有同意过镇里分管民政的领导和民政助理不参加民主评议，我让他们全都按照牙克石市2014年198号文件具体实施。 53、证人王某3的证言，证实我是绰河源镇镇委书记，2014年11月份文件下发，我们要求镇民政办和社区干部按文件要求执行，这个文件把以前不规范的东西规范了，把以前林业低保纳入了镇里管理，镇里是低保审核的责任主体，对申请材料的真实性和完整性进行审核，还规定了入户调查和民主评议镇上组织实施。我知道的是所有民主评议会镇分管领导、民政助理、社区干部、申请人左邻右舍都要参加，没有人向我请示过可以不召开民主评议或只对报送材料进行纸面审核。证实2014年11月，牙克石市低保审批制度发生重大变化，据此文件2014年末至2015年对低保户重新审核审批。这次审核审批应按新文件执行。市民政部门、镇党政负责人均认为需要按照文件贯彻执行低保审核制度。王某1、齐某是落实这项工作的责任人员。 54、绰源林业局相某、毛某基本情况 毛某，绰源林业局人力资源和社会保障科科员；相某，绰源林业局人力资源和社会保障科科长。 55、关于出具职工收入证明情况的说明-相某、毛某 绰源林业局自低保工作开展以来，市低保中心及属地政府管理、指导林业局低保业务工作，林业局各单位的职工因孩子异地上学、本人就医、家属缴纳个人购买的社保等因素而使家庭生活困难申请低保金，由职工所在单位低保管理人员及单位领导评审后，林业局劳资部门经属地政府及市低保办同意办理后，由职工所在单位低保管理人员及相关领导出具收入证明并签字、劳资科低保工作人员签字、分管领导签字后，形成低保申请材料报属地政府及市低保办履行审批手续。 56、关于绰源林业局职工低保情况的说明-相某、毛某 绰源林业局职工享受低保均按规定发放标准支付低保金。职工工资是以现金的形式发放的，职工收入证明的工资总额与《牙克石市城乡社会救助申请审批书》中填写的相符。 市低保文件均下发至属地政府，林业局按属地政府依据的文件精神执行。林业局相关部门没有被委托从事低保工作，只是负责过程管理，职工申请低保形成材料后报属地政府审批。 证实林业局负责过程管理，不负有职责。 57、低保相关文件 《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》2012.9.1 规范审核程序：乡镇人民政府是审核最低生活保障申请的责任主体，在村民委员会协助下，应当对申请家庭逐一入户调查，详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性。 规范民主评议：入户调查结束后，乡镇人民政府应当组织村民代表或者社区评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。各地要健全完善最低生活保障民主评议办法，规范评议程序、评议方式、评议内容和参加人员。 规范审批程序：民政部门是审批的责任主体，在作出审批决定前，应当全面审查乡镇人民政府上报的调查材料和审核意见，并按比例入户调查。 四、加强组织领导、进一步落实管理责任 落实管理责任：乡镇人民政府要切实履行最低生活保障申请受理、调查、评议和公示等审核职责，充分发挥包村干部的作用。 强化责任追究：对因工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的地方政府和部门负责人，以及在审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，要依纪依法追究责任。 《社会救助暂行办法》2014.5.1 第四条：乡镇人民政府负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由经办人员承担，村民委员会协助做好有关社会救助工作。 第十一条：乡镇人民政府应当通过入户调查、邻里访问、群众评议、信息核查等方式，对申请人家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。 《内蒙古人民政府办公厅转发自治区民政厅关于进一步加强和改进最低生活保障工作实施意见的通知》2013.8.12 规范审核程序：乡镇人民政府是审核最低生活保障申请的责任主体，低保经办人要在在村民（居民）委员会协助下，对申请家庭经济状况逐一入户调查，详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性。 规范民主评议：入户调查结束后，乡镇人民政府应当组织村民代表或者社区评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。评议小组要以社区代表为主，不得少于常住人口的5%-10%，评议采取无记名的方式进行，当场公布评议结果，由乡镇人民政府组织人员和申请人共同签字确认。 加强责任追究：按照“谁主管、谁负责”的原则，强化地方政府以及相关工作人员的责任。在最低生活保障审核审批过程中玩忽职守、失职渎职的工作人员，要依法依纪追究责任。 《最低生活保障审核审批办法（试行）》2012.12.12 “低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核，审批等事项的县级人民政府民政部门及乡镇人民政府工作人员。 证实因低保审批问题较多，套取低保金现象突出，国务院、民政部、自治区在2012年9月至2014年5月，出台多个文件，规范审核程序，强化责任追究，审核主体全部文件都明确为乡镇人民政府，审核程序明确通过入户调查、民主评议等方式详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性。按照“谁主管、谁负责”的原则依法依纪追究责任。 《牙克石市民政局关于印发牙克石市城乡低保认定体系的通知》牙民发（2014）198号 为贯彻《社会救助暂行办法》，根据《民政部最低生活保障审核审批办法》《牙克石市低收入家庭经济状况核对办法》要求，结合实际，制定牙克石市城乡低保认定体系。 一、综合认定低保对象方法： 一是通过入户调查，统一全市低保认定口径，核算出申请低保家庭人均纯收入；二是民主评议时，评委通过现场打分，得出申请低保家庭评议票数；三是通过公示无异议，相关信息比对符合要求的可认定为低保对象。 原则上，应当由申请低保家庭的户主参加低保民主评议。 六、城乡低保入户调查 镇政府收到申请人申请受理申请以后，必须对申报材料真实性进行初审。 七、城乡低保民主评议 民主评议人员不少于31人，固定人员由镇分管领导、纪检、民政助理、居委会干部、低保公益员和人大代表等组成；临时人员居民组长、居民代表；评议工作要严格按程序进行，工作人员宣讲国家低保政策-申请人陈述家庭基本情况-调查人员介绍入户情况-主持人介绍申请人声明的家庭收财产状况-评审员提问、评议、无记名投票-形成结论、公布评议结果-申请人和评审员共同签字确认。  六、政策衔接 1、《内蒙古自治区城市居民最低生活保障条例实施办法》（内政发200174号）、《内蒙古自治区人民政府关于印发城市居民最低生活保障制度实施细则》（内政发200314号） 2、《内蒙古自治区城市居民最低生活保障工作规程》（内政办字20051号）已于2015年12月废止。 3、《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民发2012220号） 4、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发201245号） 5、《内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅关于进一步加强和改进最低生活保障工作实施意见的通知》 6、《社会救助暂行办法》、《牙克石市民政局关于印发牙克石市城乡低保认定体系的通知》（牙民发2014198号）  一、乡镇政府应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核。 二、镇政府低保服务机构负责以下工作：低保待遇的初审；低保对象的定期核查。 绰河源镇政府流转牙民发（2014）198号文件 王某1：请王书记、李镇长阅，请齐主任带领相关人员认真学习领会文件要求，并按标准开展认定工作。11.12 王某3：此文件可复印给各居委会主任，以便学习领会和做好解释说明工作。11.12 李某3：阅。 《牙克石市低收入家庭经济状况核对办法》 牙政办发（2014）15号2014.4.29 根据“2012年及以后的文件”制定， 第五条：各镇办根据核对工作开展情况，配备必要的工作人员，负责审核、受理有关申请人的材料，进行实地入户调查核对，并按时将申请人的相关核对材料报市核对中心，根据市核对中心出具的核对报告及时告知申请人。 第十五条：在职职工工资收入的核定，必须由职工所在单位，劳资部门出具职工收入情况证明，并经单位主要领导签字，加盖单位公章，镇民政部门到其所在企业进行核实，报核对中心认定生效。 镇办审核：由镇办民政办在居委会协助下，根据申请人提供的相关材料及声明书，对申请人家庭成员的收入情况、财产及实际生活状况通过入户调查、民主评议、公示等方式进行实地核查。 《牙克石市城镇居民最低生活保障制度实施细则》2004.8.10 第十二条镇政府对社区居委会或企业工会报送的申请表和相关证明材料进行审核，由主管领导、民政助理、低保公益员、居委主任和书记组成低保评议小组共同评议。 第二十四条森工、农垦系统实行行业性属地管理，由大兴安岭森工集团、农垦集团承担其职工的最低生活保障工作。 第三十四条森工、农垦系统应尽快建立相应低保管理机构和低保服务中心，起草本系统实施城市低保工作细则、方案，负责申请低保待遇的初审、审核，报市民政部门审批。 内蒙古自治区城市居民最低生活保障制度实施细则内政发（2003）14号 牙政发（2004）71号依据内政发（2003）14号制定 现执行牙政办发（2017）36号，原执行牙民发（2014）198号 牙政发（2004）71号第十二条和第二十四条：镇政府民政办进行初审、入户调查、民主评议等工作后，再送至低保中心。 大兴安岭森工集团受理申请后将资料送至镇民政办进行初审、入户调查、民主评议等工作。 以上第三组证据证实自2012年国家、自治区下发多份文件对低保审核进行规范管理，严格落实镇政府审核主体责任，并通过入户调查、民主评议两种主要手段调查申请人家庭收入。牙克石市民政局依据上级文件制定本市执行办法，绰源镇党政负责人及分管民政副镇长王某1分别批示按文件执行并由齐某带领居委会学习，以重新报批的方式对低保申请进行全面复核。由王某1、齐某负责。 58、人口信息（户籍）证明王某1，152104197510212810 59、公务员登记表。 60、干部任免表。2009年11月任绰源镇副镇长，党委委员。 61、干部履历表。 62、入党志愿书。 63、职务证明文件。 绰党发（2011）80号2011年9月20日，王某1当选绰河源镇副镇长；绰政发（2011）32号2011年4月28日协助镇长分管党政办公室、劳动、司法、民政、法制等工作；绰政发（2013）76号2013年7月20日，协助镇长分管信访、安全生产监管、招商引资、农牧林水、劳动、司法、民政等工作；牙党干字（2017）111号2017年10月8日，提名王某1任胜利街道办事处副主任。 64、人口信息（户籍）证明齐某，女，152104196208013541 65、职务证明文件。证明：绰河源镇民政业务工作在2012年1月至2013年5月期间由原计生办主任齐某负责管理；绰党发（2013）20号2013年5月8日齐某任民政办主任；绰党发（2016）89号民政办负责人齐某（主任）；牙人社退字（2017）29号2017年12月29日齐某退休。机关事业单位工人退休审批表齐某事业管理。历年事业单位非专业技术人员年度考核登记表；说明：齐某为牙克石市绰河源镇文体广播电视服务中心的退休人员，占事业编制。牙克石市机构编制委员会办公室。 66、关于调签绰河源镇党政领导班子成员责任分工的通知 民政办负责人：齐某，负责城乡居民最低生活保障工作。 67、被告人齐某的供述与辩解，证实2012年10月代管民政工作，2013年5月任民政办主任，分管民政工作。负责辖区内低保待遇的初审以及低保对象定期复核。2012年我们乡镇是低保审核责任的主体。《最低生活保障审核审批办法（试行）》我知道。刘某、李伟、柴某、常某、汪某、时某、赵某、李某2、孙某2、孙某1、卢某、周某、牛某、谢某、徐某2的内蒙古自治区内蒙古自治区牙克石市××镇居民最低生活保障申请审批书中的审批签字是我签的，他们申请低保时的实际工资收入我只知道材料上的，没有实际去核实。我在任绰河源镇民政办主任期间，入户调查工作是委托居委会和林业局人事劳资部门入户的，我和王某1副镇长没有参与对申报材料真实性的核实。按照牙民法【2014】198号文件规定，城乡低保民主评议会镇分管领导和民政助理都参加，刘某、李某、柴某、常某、汪某、时某、赵某、李某2、孙某2、孙某1、卢某、周某、牛某这十户的民主评议我没有参加，这十户都是林业的低保申请表，当时林业低保申请民主评议由林业自己进行，分管领导王某1没有要求我们参加。 2005年自治区低保文件明确了企业的人事部门参与林业职工低保的初核工作，镇政府负责审批，后来2012年之后，调整职能，镇政府负责初核，市低保中心负责审批，考虑到绰源林业局职工低保数量大，管理混乱，我们一直要求他们自行清理，入户调查由林业局负责；在审批方面，由我们镇的民政办和副镇长负责审核。有的时候林业局也进行越级办理，直接找到牙克石市低保中心办理，签批之后再返回来找我们镇里履行审批程序。关于林业部门自行组织民主评议会，市低保中心也是知情的，因为我们报的林业低保户申请表中我们没有参加评议，市低保中心也是审批同意的。在低保审核意见中，先是由副镇长王某1签字，后由我经办人签字。 68、被告人王某1的供述与辩解，证实2009年11月至2017年10月任绰河源镇副镇长，我是2012年开始分管民政工作的，我们乡镇是低保审核责任的主体，乡镇人民政府应当对申请人提交的材料进行审查。辖区内低保待遇的初审由镇民政办负责。刘某、李某、柴某、常某、汪某、时某、赵某、李某2。孙某2、孙某1、卢某、周某的内蒙古自治区内蒙古自治区牙克石市××乡社会救助申请审批书中审批签字是我签的。我审核了申请审批书中的所有材料，包括审批书及其中的病历、收入证明、户口、身份证等材料。其中汪某、徐某1、周某是居委会报上来的，其余九户是林业局人事部门一起报上来的。我任副镇长期间，入户调查工作是委托居委会和林业局人事劳资部门入户的，由入户调查人员对申报资料真实性进行审核。我和齐某只对申报资料的完整性进行审核。按照牙民法【2014】198号文件规定，城乡低保民主评议会镇分管领导和民政助理都参加，但是当时是市低保中心默许林业低保的民主评议由林业自行进行。刘某、李伟、柴某。时某、赵某、李某2、孙某1、孙某2、卢某这九户的民主评议我没有参加。我在任绰河源镇副镇长分管低保期间，乡镇审核的签字程序是牙克石市城乡社会救助申请审批书报上来先由镇民政办齐某进行审核后，在报到我这来签字。 2012年以后关于绰源林业局继续履行一些低保入户调查权是因为2005年自治区低保文件明确了企业的人事部门参与林业职工低保的初核工作，那个时候是镇政府负责审批，后来2012年之后，调整职能，镇政府负责初核，市低保中心负责审批，考虑到绰源林业局职工低保数量大，管理混乱，我们一直要求他们自行清理，入户调查有林业局负责；至于在审批方面，由我们镇上的民政办和我履行审批，有的时候林业局也进行越级办理，直接找到牙克石市低保中心办理，签批之后再返回来找我们镇里履行审批程序。2012年以后绰河源镇低保户动态管理还由林业局在管理，我们镇里从2014年开始接手的，从2014年开始是由绰河源镇民政办负责。按照要求镇民政办负责，由民政办安排居委会对辖区低保户进行入户核查，看人在不在，收入有没有变化，如果有变动，再由我签字上报。刘某、时某、赵某、李某2、孙某1低保档案，因为绰河源林业局前期委托企业办理低保时跟牙克石市低保中心有联系，他们利用联系去牙克石市低保中心先行审批，回来之后造成既成事实，我们没办法，只能在上面签字了，我们的日期晚于低保中心的日期，刘某、时某、赵某、李某2、孙某1就是这样的情况，因为当时考虑到上级都签完了，考虑到协调一致的关系，我们也就没有进一步核实，就直接签字了。 69、绰源林业局负责低保入户调查情况说明。 绰河源镇林业各单位城镇居民最低生活保障工作入户调查均委托绰河源镇林业局各单位的劳资科进行入户核实，直至2017年3月份，转入绰河源镇民政办由社区居委进行入户核实。 证实王某1、齐某负责民政工作期间，该工作一直未落实镇政府负审核主体的文件精神。 70、《牙克石市城乡社会救助申请审批表》（刘某） 71、《牙克石市城乡社会救助申请审批表》（时某） 72、《牙克石市城乡社会救助申请审批表》（赵某） 73、《牙克石市城乡社会救助申请审批表》（李某2） 74、《牙克石市城乡社会救助申请审批表》（孙某1） 75、《牙克石市城乡社会救助申请审批表》（孙某2） 以上牙克石市社会救助中心审批时间在前，齐某、王某1签字时间在后，入户调查、民主评议由林业局完成。二人称为林业上报。 76、《牙克石市城乡社会救助申请审批表》（牛某） 2012年3月，企业申报，被告人王某1、齐某在审核牛某家庭的牙克石市城乡社会救助申请时，林业入户调查，齐某签字，王某1、齐某民主评议。 2015年3月，牙克石市社会救助中心审批时间在前，齐某、王某1签字时间在后，入户调查、民主评议由林业局完成。 77、《牙克石市城乡社会救助申请审批表》（卢某） 申请和简历写明郭某为林业职工，户口本上有工作单位，开具卢某在林场无收入，林业入户林业评议，二人称为林业上报，有林业公章。齐某、王某1审批。 78、《牙克石市城乡社会救助申请审批表》（柴某） 2013年12月上报，单位防火办，审批齐某，林业入户，民主评议齐某、王某1，无工资证明。 2015年3月，（工资超出）填表月收入1795元，无工资证明。林业入户林业评议，齐某、王某1审批。 79、《牙克石市城乡社会救助申请审批表》（李某） 2012年3月，审批表工作单位绰源林业局木器厂，李伟妻子苏某系绰河源镇低保工作人员，李某有工作单位，无工资证明，齐某审批，民主评议王某1、齐某； 2014年12月，林业入户调查、民主评议，齐某、王某1在审核意见栏中签字同意。 80、《牙克石市城乡社会救助申请审批表》（周某） 周某夫妻有个人缴纳养老保险的记录，2014年收入6万余元，缴纳近1万余元养老金。王某1、齐某签字审批，地方上报。2014年12月审批，起诉书时间有误。 81、《牙克石市城乡社会救助申请审批表》（常某） 2014年4月，审批齐某，判决书证实系徐某1女儿，未成年人领取低保是否需要看母亲是谁？民主评议王某1未签字。 2014年12月，徐某1入户调查，民主评议王某1，审批齐某、王某1。有徐某1供述为证。 82、《牙克石市城乡社会救助申请审批表》（汪某） 汪某户口写工作单位绰源林业局，无工资证明，王某1民主评议也未评议汪某工作，齐某、王某1在审核意见栏中签字同意。 83、《牙克石市城乡社会救助申请审批表》（谢某） 2013年12月，谢某有单位，谢某所在单位出具工资收入数额处空白未填写，将入户调查交由绰源林业局工作人员完成，审批齐某，民主评议齐某、王某1。 84、《牙克石市城乡社会救助申请审批表》（徐某2） 2012年10月，申请表上写明徐某2单位绰源林业局，无工资收入证明，将入户调查交由绰源林业局工作人员完成，齐某、王某1在民主评议栏中签字同意，齐某在审核意见栏中签字。 以上十五份审批材料印证王某3证言2014年12月至2015年3月，对全镇低保进行全部申报或重报审核。其中13份申请表在这一时间段进行申报或重报，其余2份谢某和徐某2在2014年9月已经取消低保，所以未申报。证实13份申报材料中，刘某、时某、赵某、李某2、孙某1、孙某2、牛某这七户均为市低保中心先签字，王某1、齐某签字在后，与王某1供述吻合，认为上级已经签字没有履行审核直接签字了。卢某、柴某、李某也为林业上报，入户调查民主评议均为林业完成，都审核通过了，柴某工资较高而无收入证明，也通过了。周某、汪某为林业职工在地方申报，周某收入证明明显超过标准，汪某明显有工作单位王某1主持民主评议却只评议其丈夫无工作对其只字不提，常某系社区主任徐某1未成年女儿，王某1、齐某仍评议审核通过。其中柴某、李伟、牛某在2012年、2013年曾申报低保，柴某、李伟在没有工资证明的情况下通过评议审批。徐某2和谢某2012年、2013年在没有工资证明的情况下通过评议审批。 以上第四组证据证实内容齐某、王某1未按照文件规定切实担负低保工作的审核主体责任，以工作量大为由推诿工作，将调查家庭收入的重要环节入户调查、民主评议交由他人完成，使实质审核流于形式。即使在书面审核中，也不负责任，使周某、谢某等收入明显超标、或未出具收入证明的家庭通过审核。 第五组证据:本案其他证据材料 85、关于在初核过程中发现问题线索的说明。 绰河源镇和塔尔气镇存在领取低保家庭子女高校新生入学资助比例高于全市平均水平问题。 86、案发经过、被调查人到案经过、立案决定书 齐某涉嫌玩忽职守一案。2018年7月19日，牙克石市监察委员会对绰河源镇政府工作人员涉嫌违规办理低保，致使部分家庭群体性骗取教育扶贫救助资金的问题线索进行初核。2018年8月10日，对王某1涉嫌严重违法问题立案调查，现已调查终结。齐某能够如实供述自己违法犯罪经过。 2018年8月10日对齐某涉嫌玩忽职守立案调查。 87、案发经过、被调查人到案经过、立案决定书 王某1涉嫌玩忽职守一案。2018年7月18日，牙克石市监察委员会对绰河源镇政府工作人员涉嫌违规办理低保，致使部分家庭群体性骗取教育扶贫救助资金的问题线索进行初核。2018年8月9日，对王某1涉嫌严重违法问题立案调查，现已调查终结。王某1能够如实供述自己违法犯罪经过，但拒不认罪，没有悔罪表现。 2018年8月10日对王某1涉嫌玩忽职守立案调查。 88、强制措施。取保候审决定书。 89、证人刘某的证言，证实我是通过林业局苏格河林场申请的低保材料，是报劳资员申请的,低保资金我领取了，是一卡通发放的，这些低保金我确实领取了，我家孩子叫刘某，2015年9月上了大学，领取了3万元教育资助金。 90、证人谢某的证言，证实我申请了低保，是通过林业苏格河林场申请的，材料是报林业局林场的劳资员，低保金是由一卡通发放的，2014年4月至2014年9月的低保金，我确实都领取了，我家孩子谢某是2014年9月上的山东管理学院，领取了4万元教育资助金。 91、证人李某2的证言，证实我通过单位申请的低保，是通过削片厂劳资申请的，2015年4月至2015年10月，这些低保金都是我领取的，我的孩子叫李某2015年9月上了大学，领取了4万元教育资助金。 92、证人徐某2的证言，证实我是通过绰河源林业局申请的材料，是报给林业局劳资科的，低保金是由一卡通发放的，2012年10月至2014年11月最低生活保障金我确实都领取了，孩子叫徐某，2014年9月上大学，领取了4万元教育资助金。 93、证人相某的证言，证实林业局困难职工申请低保程序是，在政府及低保中心指导下开展工作，由困难职工向所在单位提出申请，单位评议后报给林业局，由林业局具体负责低保工作人员审核后，我签字后报送镇政府，由林业局具体负责低保工作人员向镇政府提交材料审核，镇政府上报低保中心审批，我没有看见过(2014)198号文件。低保的申报材料在入户，调查完成后，应该是由镇政府报送，我们林业局负责对低保申请户的入户调查和民主评议，镇政府负责报送，有时候政府忙不过来，也有我们林业局代为报送过。刘某，时某，赵某，李某2，孙某1、牛某6户的申报低保材料，是林业局各单位评议后，按照程序报送给镇政府。林业局给低保申请职工出具工资证明是由困难职工所在单位劳资员出具证明，单位领导签字，由具体工作人员审核后拿过来我签字。2014年8月份左右，我没有参加过在绰河源镇召开的就低保家庭重新鉴定和清理整顿工作的座谈会。 94、证人毛某的证言，证实低保申报工作按照文件规定，由各单位职工申请低保，职工向单位或劳资科申报，企业成立评议小组，在本单位进行评议，由林业劳资科分管领导签字上报镇政府，由镇政府审核，最后上报市民政局低保中心审批。2014年之后牙民发(2014)198号文件出台后，我们还是进行入户调查和民主评议，材料报送镇政府审核，镇上应该是按照文件执行，文件上规定负责低保的初审，镇上把材料审核完成上报给市社会救助中心审批。低保的申报材料在完成后，原则上应该由镇政府报送牙克石市社会救助中心，我们林业局对低保申请户的入户调查和民主评议，镇政府负责报送个别情况，有镇政府忙不过来，再由我们林业局代为报送，材料多的话有时一起去报送。刘某，时某，赵某，李某2，孙某1，牛某6户的申报低保材料，是由林业局各单位评议后按照程序报送给镇政府，对于社会救助中心审批在前，镇政府审核意见在后的情况我不了解。林业局给低保申请职工出具工资证明是由申请低保人员的单位劳资员出具的。2014年8月份左右，我不清楚绰河源镇就低保家庭重新鉴定和清理整顿工作是否召开了座谈会。 95、证人孙某3的证言，证实现在审批档案里发现几处牙克石市社会救助中心的审核签批时间在绰河源镇政府审核的时间之前，但不存在社会救助中心先审批，镇办后审核的情况，当时审批的时候，档案都是成批大量的数量特别大，审批的时间为了录入微机，低保资金发放定了统一填写审批日期，不存在先审批后审核情况，有时候可能是这个统一的审批日期，会导致低保档案，书面上显示出来审核审批日期倒置的情况。绰河源林业局的档案，文件上没有规定，应该由谁上报市社会救助中心审批，有时候是镇民政办，有时候是其他工作人员，也有时候是绰源林业局的工作人员送来审批。2014年8月份左右的座谈会，就是我们当时对绰河源镇低保认定工作进行检查，发现问题进行反馈，并强调了今后认定工作要按照文件规定开展。2004年到2014年牙克石市的低保申报工作，没有按照内政发(2003)14号文件中规定“森工农垦系统实行行业性属地管理，由大兴安岭森工集团农垦集团承担其职工的最低生活保障工作”的要求，是按照牙政发(2004)74号文件中规定，企业困难职工向企业的工会或劳资申报，由企业入户调查后向镇政府申报，由镇政府进行审核，最后是社会救助中心，在对镇里的申报材料进行审批。我们当时对这次认定工作进行了培训，开设了培训班，在牙克石市供电局借的场地组织的培训，参加培训班的，包括各镇办的分管领导民政助理，低保公益员、企业负责低保工作人、个别居委会干部参加了培训班，低保申报工作最早是企业困难职工在企业申报，社区困难人员的社区申报。后来根据国家文件要求，镇办的困难人员都在镇办申报了，牙民发(2014)198号文件关于低保重新认定工作的这份文件，当时我们组织培训班是在春天的时候，大概五六月份具体日子我不记得了，是在培训班之后下发的文件，当时培训班的培训内容跟文件是一致的。 96、证人孙某4的证言，证实在对镇里的申报材料进行审批，镇上和林业都会去送材料，正常来说应该是由镇上过来，镇政府与我们对接，不过现实的情况就是镇上和林业也都会送过来，审批档案中，由我们审批签字在前正常审核日期在后的情况，是因为当时低保的申报材料都是大批量送来的，每个镇上都好多份材料，我们的低保材料审批和资金发放都有时限，我们会对所有的合格的材料统一办理，所以可能会存在低保档案中时间倒置的现象，这个并不是我们先审批镇上再审核的。在低保申请进行审批时镇里审核意见，建议享受2人，社会救助中心审批意见为月保障3人是因为我们有一个按户施保的文件，但是也要看具体收入进行核定。2014年8月左右，我们对绰河源镇低保认定工作进行检查发现问题，我记得当时是叫了林业的人一起聊聊这个事情，并没有开专门的会议，有没有会议记录我不清楚，我们跟镇上和林业强调，以后认定工作要按照文件规定开展，2014年之前的低保工作是按照牙政发(2004)71号文件中规定，企业困难职工向企业的工会和劳资申报，由企业入户调查后向镇政府申报，由镇政府进行审核，最后是社会救助中心，2014年之前是各镇的森工集团的林业局负责入户调查和民主评议，镇上负责审核，我们社会救助中心负责审批，2014年，牙民发(2014)198文件出台后，都是按照文件执行，文件上规定镇上负责低保的初审，镇上把材料审核完成，准备充分后上报给我们社会救助中心负贵审批。2016年底，绰河源林业局才把低保入户工作交还给绰河镇政府，这段时间绰源林业局入户期间，镇上有没有跟着一起去我不知道。 97、证人卢某2的证言，证实镇上和林业局都会送材料，正常来说应该是镇上送过来材料，镇政府与我们对接，不过现实的情况就是镇上和林业企业都会送过来。在低保申请审批档案中，有低保中心审批签字日期在前，镇上审核日期在后的情况，因为低保的申报材料都是大批量送来的，每个镇上都有好几份材料，我们的低保材料的录入一卡通申报、资金发放都是有时限的，我们会对所有的合格的材料统一录入，统一办理，所以可能会存在低保档案中时间倒置的现象，这个并不是我们先审批，镇上再审核的。在低保申请进行审批的时候镇里审核意见建议享受2人，社会救助中心审批意见为月保障3人，是因为这个有规定，文件是要求是按户施保的。牙克石市社会救助中心家庭经济状况核对中心的职能是对社会救助对象的身份及家庭经济状况进行核对，这个核对中心是2013年成立的，核对中心副主任的工作职能是跟需要核对信息的相关各部门进行沟通。2014年，我们的核对中心才开始搭建家庭经济核对平台，2016年才投入使用，所以之前的审批都是以镇上和林业提供的材料为准的。2017年以前，林业职工都是由林业局自己进行入户调查和民主评议，在入户调查和民主评议完成后的低保申请材料，由镇上进行审核，镇上审核完后再将材料报送到牙克石市社会救助中心进行审批。 98、证人姜某的证言，证实我在牙克石市救助中心，做财务工作，审批表上的签字，有些是我签的，因为我们单位人手少，所以审批材料很多，每次大批量的签字，而且我们单位有主要负责审批的人，主要审批人签完之后，领导会让我们其他工作人员，在后面也签上字，是为了保证档案材料的完整性。因为我去的时间比较晚，主要负责财务工作，所以很多审批工作我不大了解，低保申请的审批材料都是各镇民政助理送过来，2014年和2015年换档案的时候是很大一批拿过来的。在低保申请进行审批的时候，镇里审核意见建议享受2人，社会救助中心审批每月保障3人，这个意见应该是主审人填写的，我们单位一共有好几个负责审批的人，他们负责对低保材料进行审批，具体情况我不大了解。 99、关于森工系统职工低保工作管理的说明，森工系统职工低保工作一直实行行业性属地管理，2014年之前是各镇的森工集团的林业局负责审核，社会救助中心只负责审批。2014年牙民发（2014)198号文件出台后，按照此文件规定，首先由镇政府民政办负责低保的初审，并将材料审核完成、准备充分后上报给社会救助中心负责审批。 100、证人王某3的证言，市低保中心经常去我们绰河源镇，这个座谈开没开我不知道，2014年应该是牙民发（2014）198号文件下发之后不长时间，我听王某1、齐某跟我说过，我们找林业局要求他们把林业低保材料移交给镇政府，林业所需要时间进行梳理，梳理好之后再移交给镇里，这个情况王某1说跟低保中心的孙某3也反映过，孙某3口头上也说了可以让他们梳理一下，但是后期我听说，林业企业2017年之后才移交给镇里。 101、证人张某2的证言，证实在我印象中，2014年8月份在绰河源镇我没有参加过有关低保家庭重新鉴定和清理整理工作召开的座谈会。2014年8月并未召开座谈会，仅就工作检查发现问题向镇上反馈，并未研究由绰源林业局先行清理整顿后移交低保工作的事项，2014年文件下发后应按文件执行。 102、牙纪案（2019）16号，关于给予王某1同志留党察看二年处分的决定。证实王某1被处以留党察看两年的党纪处分。 上述证据，结合证据间的关联性，认证与审理查明事实相符部分，对不符部分因不能形成证据链条，不予认证。 被告人王某1的辩护人提供的证据： 1、内财教（2014）1055号文件，证实教育资助资金申请、审核、审批发放的规定明确了承担该项工作的责任主体为旗县、市区民政部门，规定了责任部门审核、审批程序，该暂行办法有效期二年，2014年8月1日至2016年8月1日。 2、入学资助资金审批表及低保户家庭提供的低保证。证实：没有乡镇审核、审批的内容，被告没有签字的记载，低保证批准的时间到民政部门确认符合教育资助的时间已远超三个月；李某之子大学录取时间是2017年7月30日，批准教育资助资金时间没写，文件有效时间二年，即批准时文件已经失效。 3、关于取消绰河源镇低保对象具体取消情况的说明。证明取消低保的时间，不能证明事实及理由，政策依据，送达当事人的时间。 4、牙民发[2014]198号关于印发牙克石市城市低保认证体系的通知，重点第六条第二项。证明乡镇审核报送审批材料不能作为向证明乡镇审核报送的低保审批材料不能直接作为是低保中心批准享受低保的依据，必须经市信息核对中心确认，所报信息无误后，方可作为政府相关部作出各种救助的审批依据。 5、内蒙古自治区市民政最低生活保障工作规程内政办字[2005]1号，证据来源网上下载打印。 辩护人提供的上述证据1-5，本院对其真实性予以采信，但不能达到证明被告人王某1无罪的目的，故对辩护人的证明目的不予采信。辩护人提供的上述证据6为复印件，本院对其真实性不予采信。 被告人齐某的辩护人提供证据： 1、国务院486号令，证据来源自网络下载打印件，第十五条，证实被告人齐某在工作任命时就属于编制滥用。 2、党政机关公文处理工作条例，证据来源自网络下载打印件，证实牙民发[2014]198号文件不合法，文件第十六条明确规定，198号文件就是以民政局直接下发至人民政府，违反了公文的禁止性要求。 3、2012至2017年绰河源镇城乡低保发放明细（被告人齐某提供，绰源镇民政办调取的），证实城市低保户数人口逐年减少，证明二被告人认真履行了医保工作职责，从明细表中发现还有很多农村低保也是由二被告人负责的，农村低保未出现任何问题，而城市低保出现了问题，证明不是二位被告人不认真履行工作职责，而是出现了城市低保中属地性管理的问题。 4、2014年重新认定低保后参加民政局培训班的名单（证据来源于被告人齐某个人从已发送邮箱中提取），证明重新认定森工系统工作仍然由属地管理，由森工系统初审、初核。 5、（2017）内07行终11号判决书（被告人齐某到绰源镇民政办调取），证实被告人齐某不徇私情，认真履行审核职责，判决书中上诉人是被告人齐某孩子的亲叔叔，齐某取消了其最低生活保障，后不服提起行政复议，被牙市人民政府确认为取消其最低生活保障待遇的行为违法，也证明了低保的初审、审核、审批是行政行为，不能由其他机关进行主观判断和认定，同时也证明牙克石市民政局取消刘某等十五户居民最低生活保障待遇的合法性不确定。 6、中共牙克石市第十四届委员会常务委员会第132次会议记要(复印件)。证实牙民发（2014）198号文件无效，会议记要第二项（内容略），198号文件被常委会认定无效。 7、齐某年度考核证书复印件，证据来源齐某本人提供。（经与原件核对相符），证实年度考核优秀。 8、牙政发[2004]71号文件，证实二被告不执行198号文件是正确的。 辩护人提供的上述证据1-6，本院对其真实性不予采信。辩护人提供的上述证据7-8，本院对其真实性予以采信，但不能达到证明被告人齐某无罪的目的，故对辩护人的证明目的不予采信。 本院认为，被告人齐某身为国家机关中负责民政工作人员，在牙克石市绰河源镇人民政府从事审核居民城乡社会救助申请工作时，未认真履行职责，致使国家遭受损失325249元，其行为已构成玩忽职守罪。被告人王某1身为国家机关中分管民政的人员，在代表牙克石市绰河源镇人民政府审核居民城乡社会救助申请时，未认真履行职责，致使国家遭受损失322107元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人齐某、王某1犯玩忽职守罪的罪名成立，适用法律意见得当，予以采纳，但认定数额不妥。公诉机关指控被告人齐某因未认真履行职责，造成的损失数额共计532319元，指控被告人王某1因未认真履行职责，造成的损失数额共计529177元。经查，牙克石市社会救助中心先行审批的刘某等六户家庭所领取的低保金和教育资助资金共计207070元，根据《民政部关于印发的通知》的规定，乡镇人民政府对申请家庭是否给予低保提出建议意见，县级人民政府民政部门提出审批意见。拟批准给予低保的，应当同时确定拟保障金额，故该部分应从被告人齐某、王某1因不认真履行职责造成的损失数额中予以扣除。被告人齐某的辩护人所提的低保家庭子女普通高校新生入学资助金不是二被告人审核审批的、二被告人不应承担任何责任；森工系统职工的最低生活保障管理工作，实行行业性属地管理，不是由乡镇政府初审审核，这是客观事实；齐某不存在不按照上级相关文件规定、流程执行审核的事实；齐某不构成玩忽职守罪，主体不适格，齐某没有玩忽职守的行为，没有达到玩忽职守的立案标准，本案中认定的经济损失数额789478元是由低保金249478元和教育资助资金54万元组成，其中教育资助资金不能算作公共财产损失，这个就没有达到30万元的立案标准的辩护意见。经查，依照《全国人大常委会关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释》规定，“在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。”被告人齐某符合玩忽职守罪的主体身份要件。由于被告人齐某玩忽职守的行为致国家财产损失的事实,有相关的政策文件等书证,以及证人证言予以证实,故对辩护人的上述辩护意见，本院不予采纳。被告人王某1的辩护人所提的涉案的刘某等15户家庭子女获得普通高校新生入学资助金的损失不是王某1所致；被告人王某1在履行审核居民城乡救助申请时存在不认罪履行职责的行为，但不构成犯罪；被告人王某1在刘某等15户《牙克石市城乡社会救助审批表》的签字行为与造成重大损失结果之间不具有刑法上的直接因果关系的辩护意见。经查，2014年8月《城乡低保家庭子女升入普通高校新生资助资金管理暂行办法》文件发布，领取条件为低保家庭中新考入高校情况，刘某等十五户家庭子女入学资助资金申请表也证实里面材料仅有低保证和录取通知书，通过低保审批是申请教育资助金的唯一途径。根据文件规定，民主评议此项具体工作应由分管副镇长参与落实，王某1应参与完成。入户调查虽然王某1、齐某不需要直接参与，但应落实到位，由镇政府负主体责任。王某1对入户调查、民主评议工作未落实、未参与。低保审核是行政行为，是需要行政人员签字同意的，在审核意见中签字的人是王某1，签字就是履行责任行使行政权，低保审核实行“谁主管、谁负责”的制度。故对辩护人的上述辩护意见，本院不予采纳。本案的发生存在客观方面的诸多原因,系多种原因造成,被告人齐某、王某1的犯罪行为情节轻微,依法可不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 1被告人齐某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚； 二、被告人王某1犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  梁晓莉 审 判 员  赵丽炜 人民陪审员  许 丹 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  熊 莺 附：本判决所依据的相关法律 1、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。” 2、《中华人民共和国刑法》第三十七条，“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。”