贵州省安龙县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔2328民初1944号 原告：马志贵，男，1963年11月19日生，汉族，住贵州省织金县。 原告：江芳（系原告马志贵之妻），女，1971年2月15日生，汉族，住贵州省织金县。 被告：徐信标，男，1968年10月14日生，汉族，户籍所在地江西省上饶市广丰县，现住云南省德宏州盈江县，未到庭。 原告马志贵、江芳与被告徐信标建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月30日立案后，依法适用简易程序，于同年9月9日公开开庭进行了审理。原告马志贵、江芳到庭参加诉讼，被告徐信标经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。 原告马志贵、江芳向本院提出诉讼请求：1．请求判令被告退还原告征地费200000元。2．按中国人民银行同期利率的4倍以200,000元为基数，从2016年10月12日起计算利息至还清之日止。3．因本诉讼所产生的车旅费、食宿费及案件受理费由被告承担。 事实及理由：2016年7月11日，被告与原告在安龙县签署了《通讯基站承包施工协议书》，约定将贵州铁塔公司兴义地区境内（安龙、册亨）基站建设施工项目发包给原告方包工包料施工，按每个基站（铁塔基础）为单位包干价计算，施工时间从2016年7月11日起到2017年7月11日止，具体进场时间由被告下开工令和通知为准。被告于2016年7月12日收取安龙、册亨两县施工基站征地费（合同保证金）200,000元（在织金县农村信用合作社从原告江芳的账户支付）。后原告一直等待被告通知开工，等来的却是工程做不成的消息，被告应退回原告所交的征地款，但被告至今分文未付。 经本院询问，原告马志贵陈述：我没有建筑工程施工资质，我通过朋友介绍认识了被告，被告称其是遵义南方广大安龙基站土建项目部的负责人，经过与被告一同对基站项目工程进行考察后，我与被告在其项目部签订了《通讯基站承包施工协议书》。被告称我承建的安龙、册亨两地的基站需要征地以后才能开工，要求我每个县的基站项目交纳100,000元的定金，属于保证金性质，约定该款项要返还。后我向被告交付了200,000元保证金，被告出具了金额为200,000元的收条，并在收条上明确该资金三个月内返还。支付保证金后，被告一直没有下达开工令也没有通知我进场施工，并以各种理由推脱不予开工，经我多次询问，被告称因资金原因导致工程无法开工，我要求被告退还200,000元保证金时，其一直以缺少资金为由推脱。该200,000元被告用于何处我不清楚，现案涉工程尚未施工，也没有任何施工队进行施工。对于被告的上述行为，我曾向安龙县公安局递交过刑事控告书，但是公安机关口头告知本案不涉嫌刑事犯罪，并建议我提起民事诉讼。因为当时用江芳的银行账户向被告转账支付该200,000元，故江芳作为本案原告起诉，但是合同的相对人是徐信标和马志贵。 经本院询问，原告江芳陈述：我与被告并无接触，没有与被告签订合同，也没有参与案涉工程的施工，我作为原告起诉是因为我代马志贵向被告支付了200,000元。 原告马志贵、江芳提交以下证据： 1身份证、结婚证（均为复印件），证明二原告的身份信息及诉讼主体资格。 2.《通讯基站承包施工协议书》、收条、贵州农信银行的转账记录，证明双方签订协议书的事实以及双方约定的权利义务，同时证明原告按照被告要求向其支付200,000元保证金的事实。 3．图片一张，证明双方签协议书的地点。 被告徐信标未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状及证据材料。 根据原告的陈述及其提交的上述证据，本院认定事实如下：原告马志贵、江芳系夫妻关系，原告马志贵无建筑工程施工资质。2016年7月11日，被告徐信标作为甲方与作为乙方的原告马志贵签订了《通讯机站承包施工协议书》，约定由甲方将贵州铁塔公司兴义地区境内（安龙、册亨）机站建设施工项目发包给乙方施工，施工方式为包工包料，按每个机站（铁塔基础）为单位（含二次转运费），包干价计算。施工方案包括机站站房（铁塔基础）；基础开挖，扎钢筋，防雷接地网安装，地圈梁，预埋管；墙体砌砖，柱子浇筑，屋面增高价基础；站房内外粉刷，散水、踏步、滴水线，屋面防水，回填和现场清理建筑垃圾，严格按照设计图纸施工。施工工期为2016年7月11日起至2017年7月11日止，具体进场时间以甲方下达的开工令或通知为准。该协议书同时还约定了施工单价、结算以及双方权利义务。被告在该协议书尾部“甲方”处签名捺印，原告马志贵在“乙方”处签名捺印。2016年7月12日，原告马志贵通过原告江芳的银行账户向被告转账200,000元，用于支付保证金，被告于同日向原告出具收条一份，载明“今收到马志贵预交安龙、册亨两县施工机站征地费贰拾万元整（200,000元），三个月内无息一次性退回。此据收款人：徐信标”。后被告未按约定向原告马志贵下达开工令，也未通知原告马志贵进场施工，并称因缺乏资金导致工程项目无法开工。原告马志贵称多次要求被告返还200,000元保证金未果，遂诉至本院，诉请同前。 本院认为，根据《中华人民共和国建筑法》第二十六条第一款“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”，《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；……”的规定，被告徐信标将安龙、册亨两地的通讯基站项目发包给原告马志贵个人施工，因原告马志贵不具备建筑施工资质，双方签订的《通讯基站承包施工协议书》无效。 原告马志贵于2016年7月12日按照被告的要求通过其妻子江芳的银行账户向被告转账支付了200,000元，虽然收条载明该款为“征地费”，但根据原告的陈述及收条载明“三个月内无息一次性退回”的内容，该款项符合履约保证金的性质。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿……”的规定，因原告马志贵与被告签订的《通讯基站承包施工协议书》无效，协议约定的项目工程也未开工，被告应当向原告马志贵返还已收取的保证金200,000元。关于利息的诉请，实际为主张逾期还款的利息损失，因收条载明200,000元款项于三个月内退回，即被告应于2016年10月11日前向原告马志贵返还该款项。同时，因双方未约定逾期利息计算标准，本院参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”的规定，确定自2016年10月12日起按中国人民银行发布的同期同类人民币贷款利率计算至款项支付完毕之日止。原告马志贵诉请超过部分，本院不予支持。关于原告马志贵诉请的食宿费、差旅费，因诉请金额不明确，且未提供证据证明，同时，原告马志贵与被告未就主张债权的支出进行约定，故该项诉请不能成立，本院不予支持。 本案中，原告江芳称其代原告马志贵向被告转账支付了200,000元保证金，根据《中华人民共和国民法总则》第一百六十二条“代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。”的规定，其行为属于代理行为，该代理行为对原告马志贵发生法律效力，相应的权利义务也归于原告马志贵，同时，被告出具的收条亦载明收到马志贵支付的200,000元款项，故原告江芳无权要求被告返还该200,000元款项，其所提诉讼主张于法无据，本院不予支持。 被告徐信标经本院传票传唤无正当理由未到庭应诉，视为自愿放弃诉讼权利，不影响本案的审理。 综上，依照上述法律规定及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告徐信标于本判决生效之日起十日内向原告马志贵返还保证金200,000元并支付逾期利息（利息以200,000元为基数，自2016年10月12日起以中国人民银行同期同类人民币贷款利率计算至款项支付完毕之日止）。 二、驳回原告马志贵的其余诉讼请求。 三、驳回原告江芳的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4,300元，减半收取2,150元，由被告徐信标负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，权利人可在限定的履行期限届满之日起二年内，向本院申请强制执行。 审 判 员  周敏兴 二〇一九年十一月二十五日 法官助理 潘云梦 书 记 员 贺万豪