河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0102行初361号原告周振华，男，1984年9月16日出生，汉族，资本管理公司风控助理，住广东省深圳市福田区。委托代理人李命锋，北京市京师（郑州）律师事务所律师。被告郑州市市场监督管理局，住所地郑州市二七区大学路16号。法定代表人李建霞，职务局长。委托代理人史小娜，郑州市市场监督管理局工作人员。委托代理人高勇建，河南裕达律师事务所律师。第三人郑州港华农业有限公司，住所地郑州航空港区龙港办事处冯庄村215号。法定代表人周振华，职务经理。第三人邓幸福，男，1982年4月6日出生，汉族，个体工商户，住河南省商丘市睢阳区。委托代理人陈亨利，河南仰天律师事务所律师。原告周振华诉被告郑州市市场监督管理局工商登记一案，于2018年10月23日向郑州航空港经济综合实验区人民法院提起行政诉讼。该院以没有管辖权为由，于2019年7月5日将案件移送至本院。本院于2019年7月8日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因郑州港华农业有限公司（以下简称港华农业公司）及邓幸福与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日依法公开开庭审理了本案。原告委托代理人李命锋、被告代理人史小娜、高勇建、第三人邓幸福委托代理人陈亨利到庭参加诉讼，第三人港华农业公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告诉称：2018年9月，原告在企业查询网站发现其名下可能存在被他人冒名注册的公司，发现这一情况后，原告立即联系郑州市工商行政管理局郑州机场分局工作人员了解情况，并且从该局调取了第三人港华农业公司注册登记资料，发现确有不法分子盗用原告身份信息在2017年3月29日向该局申请设立港华农业公司，并在同日被告颁发了营业执照，将原告登记为该公司股东、法定代表人及执行董事兼总经理，但档案中所有“周振华”的签名均非本人签名，港华农业公司注册所提供的材料均系虚假或伪造。依照相关法律规定，该登记应当依法予以撤销，为维护原告合法权益，现特诉至贵院，望判如所请。原告请求：1.撤销被告将原告登记为第三人港华农业公司股东、法定代表人、执行董事兼经理的登记行政行为；2.诉讼费、鉴定费用13340元由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.公司登记申请材料，证明被冒用登记注册港华农业公司；2.广东明鉴文书司法鉴定所鉴定意见书，证明港华农业公司注册材料不具备真实性，工商登记行为不合法，应当依法予以撤销。被告辩称：一、被告对第三人港华农业公司作出的设立登记行为，事实清楚，程序合法正当，且已尽到形式审查义务，原告的诉求无事实和法律依据。2017年3月29日原告周振华、第三人邓幸福委托代理人刘欢向被告申请港华农业公司的设立登记。被告认为公司设立登记是依申请的行政许可行为，根据《公司法》、《公司登记管理条例》、工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知(工商企注字[2015]121号)，经形式审查，认为申请人的申请文件、材料齐全，符合法定形式，遂于2017年3月29日慎重做出准予港华农业公司的设立登记并发给公司营业执照，完全符合法律规定。因此，被告认为对港华农业公司作出的设立登记行为事实清楚，程序正当，适用法律正确，且已尽到形式审查义务。二、被告对第三人港华农业公司作出的设立登记行为进行的是形式审查。申请材料的真实性由申请人负责，如出现申请材料虚假，此责任应由申请人承担，原告可以向侵权人主张权利。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款和《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号)第三条第三项之规定，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。被告在受理第三人港华农业公司的设立登记申请时，只对申请材料是否齐全、这些材料是否符合法定形式负有审查义务，而材料是否真实完全是申请人的责任。综上所述，被告对第三人港华农业公司作出的设立登记行为，事实清楚，程序合法正当，适用法律正确，且已尽到形式审查义务，原告的诉求无事实和法律依据，应依法驳回原告的起诉。被告向本院提交以下证据：1.港华农业公司设立登记申请书；2.指定代表或共同委托代理人授权委托书；3.首次股东会决定；4.法定代表人任职文件及身份证明；5.执行董事、监事的任职文件及身份证明；6.股东（××）出资情况；7.港华农业公司章程；8.房屋租赁协议；9.住所（经营）登记告知单；10.企业名称预先核准申请书；11.企业名称预先核准通知书；12.公司设立登记审核表；13.受理通知书；14.准予设立/开业登记通知书；15.承诺书；16.企业信息公示联络员信息。依据：1.《中华人民共和国行政许可法》第七条、第三十一条、第五十六条；2.《中华人民共和国公司法》（2013年修正）第六条、第二十三；3.《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二条第二款、第二十条、第二十一条；4.工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”等级制度改革的意见》的通知（工商企注字[2015]121号）；5.《国务院关于印发注册资本等级制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）。以上证据和依据证明设立登记的行为，事实清楚，程序合法正当，适用法律正确，已尽到了形式审查的义务。第三人港华农业公司未提交陈述意见及证据。第三人邓幸福述称：第三人身份证在2015年丢失，2019年3月份经法院通知才知道自己身份证被他人冒用注册为第三人港华农业公司的股东、监事。第三人港华农业公司工商登记档案中的身份证为第三人丢失的身份证。被告依法准予第三人港华农业公司设立登记未尽到审查职责，缺乏事实依据，依法应予撤销。第三人邓幸福向本院提交以下证据：第三人身份证复印件，证明第三人在2015年丢失后，另行补办身份证，但港华农业公司注册时间为2017年，冒用的是第三人丢失的老身份证。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：被告证据中原告的签字及证件均系他人冒用，注册港华农业公司并非原告的真实意愿，被告依据冒用的申请材料。注册的公司，既无事实依据，也无法律依据，依据相关法律规定，应当撤销。第三人对被告提交的证据质证意见如下：证据中第三人签名为他人伪造，与第三人无关，第三人不知情，也不认识原告及代办人，使用的身份者证件是第三人丢失的证件，港华农业公司注册并非第三人真实意思表示。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1港华农业公司的登记注册信息申请材料真实性无异议，对证明目的有异议，该材料充分反映被告经审查认为申请材料齐全，符合法定形式及相关法律法规的规定，合法有效；对证据2，被告从未参与过该司法鉴定程序和过程，该鉴定程序不合法，不能作为定案依据。第三人对原告提交的证据无异议。原告对第三人提交的证据无异议。被告对第三人提交的证据质证意见如下：该身份证系复印件，无法确定真实性，无法推定之前的身份证丢失。本院对上述证据认证如下：郑州航空港经济综合实验区人民法院在案件移送本院之前，根据原告的申请委托广东明鉴文书司法鉴定所进行鉴定。被告虽对鉴定意见有异议，但未提交相反的证据，故本院对鉴定意见予以采信。原告虽未对被告提交的工商登记材料中其余八处涉及其签名申请鉴定，但对签名的真实性均不认可。结合原告质证意见及鉴定意见，本院对被告提交的工商登记材料中其余八处涉及原告签名的真实性均不予认定。对被告提交的其他证据，本院予以采信。原告提交的证据与本案具有关联性，能够证明案件真实情况，来源和形式符合法律的规定，本院予以认定。第三人的证据与原告的诉求无关，本案不与评价。经审理查明，2017年3月29日，第三人港华农业公司委托刘欢向原郑州市工商行政管理局郑州机场分局提交了公司设立登记(备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及指定代表或委托代理人的身份证件、首次股东决定、公司章程、住所使用证明、企业名称预先核准通知书等材料，要求准予设立登记。2017年3月29日，原郑州市工商行政管理局郑州机场分局作出准予第三人公司设立登记的决定，将原告登记为第三人公司的股东、法定代表人、执行董事兼经理。2017年4月5日被告向第三人港华农业公司颁发了营业执照，领取人为刘欢。后原告以发现身份信息被他人冒用登记为第三人港华农业公司法定代表人为由诉至河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院，要求撤销设立登记。诉讼中，根据原告的申请，郑州航空港经济综合实验区人民法院委托广东明鉴文书司法鉴定所对港华农业公司工商登记档案中以下涉及原告签名是否系其本人书写进行司法笔迹鉴定：1.2017年3月29日公司登记（备案）申请书中法定代表人签字处“周振华”的签名；2.2017年3年29日指定代表或者共同委托代理人授权委托书申请人签名或盖章处“周振华”的签名是否为其本人所写进行笔迹鉴定。2019年3月8日广东明鉴文书司法鉴定所作出粤明鉴[2018]文鉴字第0809号司法鉴定意见书，鉴定意见为：以上两处“周振华”的签名均不是周振华书写。另查明，因行政机关机构改革，原郑州市工商行政管理局等单位整合组建郑州市市场监督管理局，由其继续行使原郑州市工商行政管理局的职权，郑州市市场监督管理局作为本案被告参加诉讼。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。根据司法鉴定意见，第三人港华农业公司申请公司设立时向被告提交的材料中原告的签名并非本人书写，即该公司向被告申请设立登记时提交的材料存在虚假，故被告将原告登记为该公司股东、法定代表人、执行董事兼经理的行为所依据的事实错误、证据不足应予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：撤销被告郑州市市场监督管理局2017年3月29日将原告周振华登记为第三人郑州港华农业有限公司股东、法定代表人、执行董事兼经理的工商登记行政行为。案件受理费50元、鉴定费13340元，共计13390元，由被告郑州市市场监督管理局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状九份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  刘黎青人民陪审员  王海霞人民陪审员  陈永久二〇一九年十一月二十九日书 记 员  石运佳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。