广西壮族自治区贺州市八步区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1102行初39号 原告汤启东，男，1965年4月9日出生，汉族，农民，住贺州市钟山县。 委托诉讼代理人李仕钧，广西创想律师事务所律师。 委托诉讼代理人杨伟鹏，广西创想律师事务所实习律师。 被告贺州市钟山县自然资源局。地址：贺州市钟山县钟山镇书香路民族街7号。 法定代表人冯广华，局长。 出庭应诉负责人杨玉级，该局副局长。 委托诉讼代理人潘富强，该局耕地保护股股长。 委托诉讼代理人李汝幸，广西致恭律师事务所律师。 被告贺州市自然资源局。地址：贺州市八步区建设中路2号。 法定代表人庞姚明，局长。 委托诉讼代理人陈子昌，该局耕地保护监督科工作人员。 委托诉讼代理人邱文博，广西灵丰律师事务所律师。 原告汤启东诉被告贺州市钟山县自然资源局、被告贺州市自然资源局不履行基本农田保护的政府信息公开法定职责一案，于2019年9月16日向本院提起诉讼。原告补正材料后,本院于2019年9月30日受理，于2019年10月8日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭审理了本案。原告汤启东及其委托诉讼代理人李仕钧、杨伟鹏，被告贺州市钟山县自然资源局的出庭应诉负责人杨玉级及其委托诉讼代理人潘富强、李汝幸，被告贺州市自然资源局的委托诉讼代理人陈子昌、邱文博均到庭参加诉讼，两被告的法定代表人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月19日，原告汤启东向被告贺州市钟山县自然资源局提出申请，要求被告公开2016年前钟山××清塘镇基本农田保护区范围的政府信息，并复制《（2006-2020）钟山××清塘镇基本农田保护图》政府信息，被告于2019年5月23日向原告作出《基本农田保护区的图纸信息公开答复》（以下简称《答复》），该答复的主要内容：感谢您对钟山县耕地保护工作的关心支持。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》等有关法律、法规，为了防止基本农田保护有关资料数据泄密，整幅图纸不能复制，需要查询基本农田相关信息，请派熟悉位置的同志到钟山县自然资源局或到清塘镇人民政府管理自然资源工作的部门在图纸上指定具体位置，查看具体位置的地类情况；如需精确查询，需提供测量地块坐标导入系统核实具体地类情况。 被告贺州市钟山县自然资源局于2019年10月21日向本院提交答辩状及被诉行政行为的证据、依据：1、钟山县自然资源局文电处理笺、《要求公开政府信息申请书》、汤启东身份证复印件，共同证明钟山县自然资源局收到原告提交的要求公开政府信息申请书及其本人身份证复印件。2、《基本农田保护区的图纸信息公开答复》、EMS快递妥投单，共同证明：①钟山县自然资源局履行行政职责，及时给予原告答复；②钟山县自然资源局根据《中华人民共和国国家秘密法》、《中华人民共和保守国家秘密法实施办法》、《国土资源部关于印发涉密地质资料管理细则的通知》的相关规定，为防止基本农田保护图有关资料数据泄密，整幅图纸不能向原告公开及复制是正确的；③该《答复》告知原告如需要查看基本农田保护范围位置的方法及相关救济途径；④《答复》已经邮寄送达给原告。 被告贺州市自然资源局于2019年8月30日依原告的行政复议申请作出贺自然资复〔2019〕2号《行政复议决定书》，维持原答复。 被告贺州市自然资源局于2019年10月23日向本院提交答辩状及作出被诉行政行为的证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、汤启东的身份证复印件；3、《要求公开政府信息申请书》；4、《基本农田保护区的图纸信息公开答复》；5、授权委托书等，证据1至证据5共同证明复议机关收到原告的行政复议申请及相关材料。6、《行政复议受理通知书》及EMS快递单；7、《行政复议答复受理通知书》及EMS快递单，证据6和证据7共同证明复议机关告知原告对其行政复议申请决定受理立案，并于同日向被告钟山县自然资源局寄出《行政复议答复通知书》，要求其在规定权限内答辩、举证。8、《行政复议的答复》；9、《基本农田保护区的图纸信息公开答复》；10、《清塘镇基本农田保护标志牌》照片；11、国土资源部国土资发〔2008〕69号《涉密地质资料管理细则》；12、《广西壮族自治区测绘管理条例》；13、贺州市自然资源局《关于印发贺州市2019年测绘地理信息保密检查工作实施方案的通知》，证据8至证据13共同证明钟山县自然资源局在规定期限内向复议机关提交书面答复和证据材料。14、《关于行政复议案件调查的通知》；15、现场照片9张，证据14和证据15共同证明复议机关在2019年8月20日进行了实地调查。16、贺自然资复〔2019〕2号《行政复议决定书》；17、EMS快递单2份，证据16和证据17共同证明复议机关依法作出维持原答复的行政复议决定书。 原告汤启东诉称，根据国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条、第二十条第十五项和《基本农田保护条例》第十一条的规定，原告申请公开钟山××清塘镇基本农田保护区范围政府信息，复制并向原告邮寄《（2006-2020）钟山××清塘镇基本农田保护图》政府信息，属于上述规定公开的政府信息，不属于国家机密，被告钟山县自然资源局应当依法提供。钟山县自然资源局以原告申请公开政府信息涉及国家机密为由《答复》拒绝向原告公开违法错误。被告贺州市自然资源局作出维持错误《答复》的行政复议决定认定事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误。综上，请求法院：1、判决撤销钟山县自然资源局作出的《基本农田保护区的图纸信息公开答复》及贺州市自然资源局作出的贺自然资复〔2019〕2号《行政复议决定书》；2、责令被告向原告公开2016年以前钟山××清塘镇基本农田保护区范围的政府信息，复制并向原告邮寄《（2006-2020）钟山××清塘镇基本农田保护图》政府信息；3、案件受理费由被告负担。 原告向本院提供的证据有：1、《信息公开申请书》，证明原告向被告申请公开钟山××清塘镇基本农田保护区信息，并提供该基本农田保护区图政府信息。2、EMS投递单，证明原告向被告钟山县自然资源局递交信息公开申请书。3、《基本农田保护区的图纸信息公开答复》，证明钟山县自然资源局以原告申请公开政府信息涉及国家机密为由拒绝公开。4、EMS邮寄单，证明钟山县自然资源局向原告送达其拒绝信息公开申请的答复。5、《行政复议申请书》，证明原告不服被告钟山县自然资源局《答复》向贺州市自然资源局申请行政复议，请求撤销该《答复》并向原告公开申请的政府信息。6、EMS投寄单，证明原告委托律师向被告投寄了行政复议申请书。7、《行政复议受理通知书》，证明2019年7月12日，贺州市自然资源局对原告申请行政复议立案受理。8、贺自然资复〔2019〕2号《行政复议决定书》，证明2019年8月30日，被告贺州市自然资源局明知被告钟山县自然资源局以原告申请公开的政府信息涉及国家机密为由拒绝向原告公开政府信息申请的《答复》违法错误,但仍然不予纠正，并作出维持错误《答复》的行政复议决定也是错误的。9、EMS邮寄单，证明2019年9月5日，原告收到了被告贺州市自然资源局的《行政复议决定书》。10、《承包证》复印件一本，证明原告承包的土地就在钟山××清塘镇的基本农田保护区内。11、现场照片，证明原告承包的基本农田已经被用于商业开发。12、《2018年耕地地力保护补贴面积公示表》，证明原告的承包地为基本农田保护区，至今原告的承包地还享受耕地保护补贴的事实。 被告贺州市钟山县自然资源局辩称，1、原告向被告申请公开的政府信息是基本农田保护图，该图是使用中国版图做底版，对国家的每一寸土地均标注有比例尺度，涉及国家地理位置要素秘密和军事、国防设施安全，属于国家秘密，不得公开，更不能复制。因此，原告要求公开的方式违反了法律规定，贺州市钟山县自然资源局对原告不予公开基本农田保护图及复制，合法有据。2、基本农田保护区的四至范围是可以查询的，贺州市钟山县自然资源局在给予原告《答复》中已经明确告知其需要查询基本农田相关信息的救济途径，履行了告知义务。综上，原告的诉请无理，请求法院依法予以驳回。 被告贺州市自然资源局辩称，1、原告申请公开复制的《（2006-2020）钟山××清塘镇基本农田保护图》，有坐标图和涉密地理要素，属于涉密地理要素图纸，依法不能向原告复制提供。2、贺州市钟山县自然资源局依据原告的申请，在“基本农田保护图涉密无法复制”情况下，已在法定期限内依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，告知原告获取政府信息的方式，途径和时间，已履行其行政职能。3、贺州市钟山县自然资源局向原告作出的《答复》，告知其不能复制提供，有充分的事实及法律依据。4、涉案贺自然资复〔2019〕2号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿充分、程序合法，适用法律正确。综上，原告的起诉没有事实及法律依据，请求法院予以驳回。 经庭审质证，对原告提供的证据1至证据12，两被告对证据1、2、3、4、6、7、9无异议，本院予以认定；对原告的证据5和证据8所证明的内容，两被告均有异议，并认为证据10、11、12与本案无关联。本院认为，原告的证据5和证据8所证明的内容与事实不符，本院不予认定。另原告的证据10、11、12缺乏证据的关联性，本院不予认定。 对被告贺州市钟山县自然资源局提供的证据1和证据2，被告贺州市自然资源局均无异议；原告对证据1无异议，对证据2的合法性有异议。本院认为，被告的证据1和证据2所证明的内容符合事实，本院予以认定。 对被告贺州市自然资源局提供的证据1至证据17，被告贺州市钟山县自然资源局均无异议；原告对证据1、2、3、5、6、7、8均无异议，对证据4、9、10、14、15、16、17有异议，并认为证据11、12、13与本案无关联。本院认为，被告的证据1和证据17所证明的内容符合事实，本院予以认定。 经审理查明，原告汤启东因当地政府建设异地扶贫生态移民安置点需要征收其承包地等问题，于2019年5月19日向被告贺州市钟山县自然资源局提出申请，要求贺州市钟山县自然资源局公开2016年之前钟山××清塘镇基本农田保护区范围的政府信息，复制并向原告邮寄《（2006-2020）钟山××清塘镇基本农田保护图》政府信息。2019年5月23日，贺州市钟山县自然资源局向原告作出《基本农田保护区的图纸信息公开答复》，在该答复中认为，根据《中华人民共和国国家秘密法》、《中华人民共和保守国家秘密法实施办法》、国土资源部《涉密地质资料管理细则》的相关规定，原告申请公开复制的基本农田保护图，有坐标图和涉密地理要素，整幅图纸不能复制。另贺州市钟山县自然资源局在该答复中还告知原告需要查询基本农田相关信息的具体方式和途径。原告收到贺州市钟山县自然资源局的答复后，认为答复的事项不符合其要求，于2019年7月1日向被告贺州市自然资源局申请行政复议。2019年8月30日，贺州市自然资源局作出贺自然资复〔2019〕2号《行政复议决定书》，维持贺州市钟山县自然资源局的答复。原告仍不服，遂向本院提起如诉。 本院认为，综合各方当事人的意见，本案的争议焦点为：被告贺州市钟山县自然资源局是否依法履行信息公开职责。 关于钟山县自然资源局是否依法履行信息公开职责问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十四条规定：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”本案中，原告请求被告贺州市钟山县自然资源局公开复制的《（2006-2020）钟山××清塘镇基本农田保护图》政府信息，该整版图纸有详细坐标和国家地理位置要素，一旦信息公开可能会危及国家安全，贺州市钟山县自然资源局在给予原告答复中决定不予复制具有事实和法律依据。被告收到原告的信息公开申请后，依法作出了答复并送达给原告，及时告知了原告获取清塘镇基本农田保护范围信息的方式和途径。因此，贺州市钟山县自然资源局已经履行了法定告知义务，两被告分别作出的《答复》和贺自然资复〔2019〕2号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，本院依法予以维护。至于被告贺州市钟山县自然资源局在其答复中除适用《中华人民共和国保守国家秘密法》之外，还引用了已经废止的《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》，该被诉行政行为在适用法律方面存在一定的瑕疵，但尚未构成适用法律错误，而且不影响本院对该被诉行政行为合法的认定。 综上所述，原告的诉讼请求理据不足，本院不予支持，并依法予以驳回。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第三项,《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项,《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告汤启东的诉讼请求。 本案受理费50元(原告已预交)，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区贺州市中级人民法院。 审 判 长 黎志勇人民陪审员高秀琼 人民陪审员 叶         静 二〇一九年十一月十八日 书 记 员 廖    峻    乐