河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初94号 原告王兰，女，1966年6月14日出生，汉族，现住张家口市崇礼区。 被告张家口市发展和改革委员会，住所地张家口市长城西大街10号市政府大楼南楼8号，统一社会信用代码：1113070000047197XY。 法定代表人白晶，主任。 委托代理人杨磊，男，该单位法规处处长。 委托代理人王世余，河北宝庆律师事务所律师。 被告河北省发展和改革委员会，住所地石家庄市桥西区自强路55号，统一社会信用代码：1113000000021798XK。 法定代表人党晓龙，主任。 委托代理人郭蓬勃，男，该单位法规处工作人员。 委托代理人李双盈，河北世纪鸿业律师事务所律师。 原告王兰不服被告张家口市发展和改革委员会（以下简称张家口市发改委）政府信息公开答复、河北省发展和改革委员会（以下简称省发改委）行政复议决定行为，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭审理了本案。原告王兰、被告张家口市发改委的委托代理人杨磊、王世余，被告省发改委的委托代理人郭蓬勃、李双盈均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告张家口市发改委分别于2019年2月1日、3月24日作出《关于依申请信息公开崇礼区驿马图乡两间房村吃米沟村京津风沙源治理项目占地、用地、征地立项批复文件的答复书》。被告省发改委于2019年4月16日作出冀发改复决﹝2019﹞1号《行政复议决定书》。 原告王兰诉称：被告省发改委作出的冀发改复决﹝2019﹞1号《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，缺乏事实和依据。原告的耕地、基本农田、退耕生态林及宅基地位于张家口市××马图乡××自然村，我村农户的千亩耕地基本农田、几百亩退耕还林防护生态林和原告家的耕地农田及退耕还林防护生态林数年被强毁挖坑占用，现在已经封山占完了，也挖完了！村庄里的宅基地和复耕水浇地也被开发了项目。因土地被占用导致原本属于农户所有的全部合法权益丧失。故原告想了解我村和我家在西侧山上地名也叫西梁的地段内的地上所有物、土地、耕地、基本农田、退耕防护林被占用、规划及其相关信息是否合法。为获取本人的知情权、参与权、表达权、受益权、监督权，才向被告张家口市发改委以邮寄形式提交了两次信息公开申请，其对原告在2019年1月4日以邮寄形式向其提交的四份信息公开申请拒不履行信息公开法定职责，其对原告在2019年1月21日以邮寄形式向其提交的2份信息公开作出的答复更是荒谬绝伦，明显错误违法，还使用送达回证戏耍本人，才向被告省发改委以邮寄形式提交了行政复议申请书，并申请合并复议，省发改委使用电话通知原告受理了原告的行政复议申请，在原告积极配合下，作出了与事实不符的决定书。原告受到了各种障碍始终没有获取到“两间房村吃米沟自然村的土地粮田被占用、征用的所有相关信息”。上述两被告严重侵犯了国家和原告的合法权益，并剥夺了原告的知情权、参与权、受益权、表达权、监督权。综上所述：原告作为吃米沟自然村的农民和当事人，对于原本属于自己的合法权益生存资本被剥夺，应该有权知道所要求获取的政府信息，两被告作为本案信息制作和储存的职能机关，应该履行其法定职责。依法追究涉及此案滥批、乱挖、以职务侵占破坏荒废我们农户生存资本和京津风沙源治理工程八年多的行为及挥霍京津风沙源治理工程中央预算资金款项和地方性补贴行为的相关责任单位、责任人、负责人、验收人、经办人的法律责任。请求法院依法判令：1、确认被告省发改委2019年4月16日作出的冀发改复决﹝2019﹞1号《行政复议决定书》违法并予以撤销，责令其重新作出行政复议决定；2、确认被告张家口市发改委于2019年2月1日作出的《关于依申请信息公开崇礼区驿马图乡两间房村吃米沟村京津风沙源治理项目占地、用地、征地、立项批复文件的答复》和具有见证人杨磊的“送达回证”违法并予以依法撤销，责令其对原告申请的信息公开履行法定职责；3、确认被告张家口市发改委在2019年1月6日收到原告在2019年1月4日以邮寄形式向其提交的四份信息公开申请拒不答复、拒不回复、拒不履行其法定职责行为违法并予以责令其限期对原告的信息公开履行法定责；4、本案所有费用由两被告承担。 原告王兰向本院提交了以下证据：《行政复议决定书》及邮寄单复印件、行政复议申请书及邮寄单复印件、信息公开申请表、《河北省发展和改革委员会等五部门关于下达河北省京津风沙源治理二期工程2018年建设任务和中央预算内投资计划的通知》、《崇礼区10个乡镇封山禁牧管护项目驿马图乡招标公告》、《河北省林业和草原局政府信息公开申请答复书》、财公开告﹝2019﹞133号《中华人民共和国财政部政府信息公开告知书》、农村土地承包经营权调查信息表、中华人民共和国林权证等证据。 被告张家口市发改委辩称，省发改委作出的行政复议决定程序合法。决定内容有法可依，适用法律正确，并无不当。理由如下：一、在程序上：省发改委受理王兰行政复议申请后，法定时间内给我委寄送了相关文书包括行政复议申请书副本以及相关权利义务的通知书等，并责令我委法定期限内提出答辩状、提交证据。同时，冀发改复决﹝2019﹞1号行政复议决定亦是在法定期限内作出的答复，因此，该决定的作出程序合法。二、在内容上：（一）关于原告2019年1月4日提出的政府信息公开申请，我委因为内部衔接出现失误，未在法定期限内给予王兰明确答复，但我委发现后在冀发改复决﹝2019﹞1号行政复议决定前就已经做了补充答复，故省发改委作出“不再责令限期答复”的决定适当。（二）关于原告2019年1月24日给我委寄送的政府信息公开申请，我委作出的政府信息公开答复并无违法行为。2019年1月25日，我委收到原告王兰的政府信息公开申请后，第一时间进行了查询。根据《京津风沙源治理二期工程建设管理办法》第六条之规定，京津风沙源治理工程由县级人民政府负责组织实施。我委并不实际负责上述事项，也不掌握原告申请的信息公开内容。同时，京津风沙源治理项目规划中并不需要征地，因此也就不存在原告所要求的征地等相关立项文件。我委了解到这一情况后，在法定期限内已经给予了原告答复，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，我委已经尽到了法律职责，履行了信息公开义务，且履职过程中并无程序上和实体上的不当，省发改委作出维持答复正确。综上所述，望贵院在查清事实的基础上，驳回原告王兰的诉讼请求。 被告张家口市发改委未向本院提交证据。 被告省发改委辩称，一、行政复议程序合法。2019年2月16日，原告向我委提交行政复议申请书及相关材料，请求确认张家口市发改委未答复其2019年1月4日提出的政府信息公开申请的行为违法及撤销张家口市发改委于2019年2月1日作出的《关于依申请信息公开崇礼区驿马图乡两间房村吃米沟村京津风沙源治理项目占地、用地、征地立项批复文件的答复书》，并于2月21日主动提交了补正复议申请书。经我委审查，于2月21日依法予以受理。并于2月25日作出《行政复议答复通知书》，要求张家口市发改委于收到行政复议申请书副本及相关材料之日起10日内提出书面答复，提交有关证据、依据和材料。张家口市发改委于3月2日收到答复通知书，3月7日提交了《行政复议答辩书》及相关证据、依据和材料。2019年4月16日，我委在查明事实的基础上，根据《行政复议法》有关规定，依法作出复议决定，并于当日送达行政复议双方当事人。因此，我委作出1号决定书符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的行政复议案件审理程序的规定。二、复议机关认定事实清楚。原告王兰在行政复议申请中，提出两项复议请求：一是确认张家口市发改委未答复原告2019年1月4日提出的政府信息公开申请行为违法，并责令张家口市发改委限期答复；二是申请撤销张家口市发改委2019年2月1日针对原告2019年1月23日提出的信息公开申请作出的答复，责令张家口市发改委限期重新作出答复。针对第一项复议请求，我委查明，张家口市发改委确实于2019年1月6日收到了王兰2019年1月4日提出的政府信息公开申请，但由于内部公文流转原因，没能按时作出答复。张家口市发改委2019年3月21日作出答复书，向原告表达了歉意，并补充公开了张发改审批招核﹝2016﹞29号文件相关信息。针对第二项复议请求，我委先后通过答复通知书、《关于提供行政复议相关材料的通知》调取材料，张家口市发改委先后递交《行政复议答辩书》、《关于提供行政复议相关材料的情况说明》等文书，我委查明王兰在1月23日提起的第1份信息公开申请中第(1)(2)(3)均不是张家口市发改委制作或者保存的信息，(4)中提到的信息，该项目并不涉及。王兰在1月23日提起的第2份信息公开申请中第(1)(2)(3)均不是张家口市发改委制作或者保存的信息；张家口市发改委确无(4)中提到的京津风沙源治理二期工程的批复文件，王兰多次提及的“京津风沙源治理二期工程”即为工程名称；对(5)中提到的逐级组卷呈报材料、批准同意文件、批复编号或文号，张家口市发改委非项目实施主体，不承担信息公开义务。该项目未进行征地，不存在用地许可证信息。我委在行政复议过程中作为复议机关认定以上事实清楚。三、行政复议决定适用法律正确。张家口市发改委未按时答复原告王兰1月4日提起的信息公开申请：我委确认张家口市发改委违法是根据原《政府信息公开条例》第二十四条之规定作出的；鉴于张家口市发改委3月21日已履行信息公开义务，故不再责令其限期答复。张家口市发改委针对原告王兰1月23日提出的信息公开作出的答复：我委维持张家口市发改委作出的答复是根据原《政府信息公开条例》第十七条之规定和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发﹝2010﹞5号）“行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”之规定作出的。我委作为复议机关作出的行政复议决定适用法律正确。故请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告省发改委向本院提交了以下证据：行政复议申请书及相关材料、《行政复议答复通知书》和《调取证据通知书》、《行政复议答复书》和有关证据材料、张家口市发改委针对1月4日提起的行政复议答复、《行政复议决定书》及送达单据。 经审理查明，2019年1月4日，原告王兰因京津风沙源治理项目向被告张家口市发改委递交四份信息公开申请表：“申请人的耕地（基本农田）和退耕生态林位于河北省××马图乡××自然村××号，此地区区域地段内数年以《京津风沙源治理项目》占用村属集体土地面积和地上所物，申请人想了解此地段土地被依法占用征用行为合法性及其所依据规定的真实性、规范性、合法性；现提出书面申请，要求获取：申请人户籍地区域地段内下列相关信息：张家口市崇礼区驿马图乡、村（两间房行政村为四个组的四个村：两间房村、碌碡沟门村、陶家沟村、吃米沟自然村），西梁地段内所物被投资《京津风沙源治理项目》占地、用地、征地、立项项目审批核准初步设计方案批复结果；项目节能评估审查批复结果；项目批复文号文件名称、审批核准单位批复时间结果。项目名称、项目申报单位名称、项目建设单位名称、项目建设地点、项目建设规模及内容、建设目标及项目功能总投资及资金来源负责审批的主办科室名称负责人、责任人。建设项目建议书的批复、建设项目可行性研究报告的批复；建设项目核准的批复信息。《京津风沙源治理》二期工程张发改审批招核﹝2016﹞029号文件核准内容及名称相关信息。”2019年1月23日，原告王兰再次对京津风沙源治理项目的信息向张家口市发改委提交信息公开申请表：“申请人的耕地（基本农田）和退耕生态林位于河北省××马图乡××自然村××号此地区区域地段内数年以《京津风沙源治理项目》占用村属集体土地面积和地上所物，申请人想了解此地段的土地被依法占用征用行为合法性及其所依据规定的真实性、规范性、合法性；现提出书面申请，要求获取申请人户籍地区域地段内下列相关信息：张家口市崇礼区驿马图乡、村，西梁地段内所物被投资《京津风沙源治理项目》占地、用地、征地立项国务院的批复文件、河北省人民政府的批复文件、张家口市政府的批复文件、二期工程批复的批复文件、工程名称。逐级组卷呈报申报材料、批准同意文件、用地许可证、批复编号或文号。批复的用地面积用途使用，用地许可证，集体农用地同意转用国有土地的批复文件或方案。2019年2月1日，被告张家口市发改委针对1月23日的公开申请作出《关于依申请信息公开崇礼区驿马图乡两间房村吃米沟村京津风沙源治理项目占地、用地、征地立项批复文件的答复书》，告知原告按照国家发展改革委《京津风沙源二期治理工程建设管理项目》有关规定，该项目由县级政府组织实施，建议原告向崇礼区政府申请查询相关资料。2019年2月16日，原告王兰向被告省发改委申请行政复议，申请：1、确认被告张家口市发改委于2019年2月1日作出的《关于依申请信息公开崇礼区驿马图乡两间房村吃米沟村京津风沙源治理项目占地、用地、征地、立项批复文件的答复》和具有见证人杨磊的“送达回证”不作为具体行政行为违法并予以依法撤销，责令其对原告申请的信息公开履行法定职责；2、确认被告张家口市发改委在2019年1月6日收到原告在2019年1月4日以邮寄形式向其提交的四份信息公开申请拒不答复、拒不回复、拒不履行其法定职责行为违法并予以责令其限期对原告的信息公开履行法定职责；3、复议机关依据相关规定在法定期限内予以书面邮寄形式依法作出行政复议决定。被告省发改委于2019年2月21日受理。2019年3月21日，被告张家口市发改委针对原告2019年1月4日的公开申请作出《关于依申请信息公开崇礼区驿马图乡两间房村吃米沟村京津风沙源治理项目占地、用地、征地立项批复等文件的答复书》：“一、关于京津风沙源治理项目相关信息公开申请。国家自2000年和2012年分别启动了京津风沙源治理工程和京津风沙源治理二期工程，项目涉及我市24个工程区（含崇礼区）。工程建设主要内容包括现有林管护、宜林荒山荒沙造林种草、禁牧及配套设施建设、小流域综合治理、水利配套措施等，目前在我市已实施了19年，项目建设的年度跨度大、经办人员多、且项目涉及多行业多部门。因你提出的信息公开申请年限和实施及管理单位不明确，我们无法及时准确的提供相关资料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款之规定，请你补充户籍地段内工程实施的年份及实施和管理单位。二、关于张发审批招核﹝2016﹞029号文件相关信息公开申请。文件卷宗附后，请查阅。”2019年4月16日，被告省发改委作出冀发改复决﹝2019﹞1号《行政复议决定书》：“1、根据《行政复议法》第二十八条规定。确认被申请人未在法定时限内针对申请人2019年1月4日提出的信息公开申请作出答复违法；鉴于被申请人已履行信息公开义务，不再责令其限期答复。2、根据《行政复议法》第二十八条规定，维持被申请人对申请人2019年1月23日提出的信息公开申请作出的答复。” 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，被告张家口市发改委在收到原告王兰邮寄的信息公开申请后，针对申请作出政府信息公开答复，答复内容并无不妥。被告省发改委在法定期限内作出行政复议决定，确认被告张家口市发改委针对原告2019年1月4日提出的信息公开申请作出的答复违法，并维持对2019年1月23日提出的信息公开申请作出的答复行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。故原告的诉求于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费并提交缴费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  魏建中 人民陪审员  路秀申 人民陪审员  张玉红 二〇一九年十一月四日 书记 员员  少 卿