安康铁路运输法院   行政裁定书   （2019）陕7101行初347号     原告林积华，男，1955年4月25日出生，汉族，公民身份号码:XXXXXXXXXXXXXXX。   被告安康中心城区物业管理与房产交易中心。住所地：陕西省安康市汉滨区滨江大道住所地：陕西省安康市汉滨区。   法定代表人朱世安，主任。   委托代理人李波，陕西理衡律师事务所律师。   被告汉滨区新城街道办事处。住所地：陕西省安康市汉滨区西井街1号住所地：陕西省安康市汉滨区。统一社会信用代码：11610902MB29672902。   法定代表人卢大根，主任。   原告林积华请求确认被告安康中心城区物业管理与房产交易中心（以下简称“安康物业房产交易中心”）、汉滨区新城街道办事处（以下简称“汉滨区新城办”）行政不作为违法和撤销备案登记及撤销其他行为一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于次日向被告安康物业房产交易中心、汉滨区新城办邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书，并依法组成合议庭。本案现已审理终结。   原告林积华诉称：一、根据《物业管理条例》第十九条第二款、《陕西省物业管理条例》第三十九条第二款之规定，对于业主大会、业主委员会的违法行为，二被告负有撤销业主大会或业主委员会违法、违规行为的法定职责。二、2019年9月5日，原告依法向二被告提供了金州国际城小区业主大会和业主委员会违法违规行为的信息，当面提交了请求撤销金州国际城业主委员会和业主大会违法违规行为的申请，并于同年9月12日再次邮寄提交书面申请，但二被告未进行调查核实，对原告的投诉、申请不予答复，其不依法履行法定职责的行为应当确认违法。三、金州国际城小区选举业主委员会程序、通过管理规约和议事规则程序、选聘物业和解聘物业服务企业的程序违反法律、法规规定，二被告应当依法履行法定职责，撤销上述违法行为。首先，李朝斌、江楠煽动60余名业主选举成立的业委会，剥夺了1000多名业主对小区的共同管理权，业委会成立的程序严重违法。其次，XX城XX小区业主，根据《陕西省物业管理条例》第七条、《业主大会和业主委员会指导规则》第十四条规定，其不具备担任业主委员会委员的资格，更不能担任主任一职。同时，现任9位业主委员会成员江楠等人自2017年起就开始长期恶意拖欠物业费，根据《陕西省物业管理条例》第二十六条第二款第（二）项之规定，该9人不能成为业主委员会委员，该业委会成员组成也是不合法的。综上，请求：1、确认被告未依法对原告于2019年9月12日提交的申请，不做处理且不予答复的行政不作为行为违法；2、责令被告依据《物业管理条例》第十九条第二款和《陕西省物业管理条例》第三十九条第二款之规定，履行相应法定职责。（1）撤销对金州国际城小区业主委员会的备案登记，撤销金州国际城小区议事规则和管理规约；（2）撤销金州国际城小区业主代表大会组成，并责令解散业主代表大会；（3）撤销金州国际城小区业主委员会于2019年2月20日通过意见征集形式作出的解聘物业公司、以协议方式选聘新物业的决议；（4）撤销金州国际城小区于2019年3月8日第二次业主代表大会作出选聘陕西安康坚信物业管理有限公司的决议；（5）将上述处理结果向金州国际城全体业主通报。   被告安康物业房产交易中心未向本院提交答辩意见。   被告汉滨区新城办辩称：一、原告并未于2019年9月12日向其提交申请，原告请求确认“对原告于2019年9月12日提交的申请，不予处理且不予答复的行政不作为行为违法”没有事实依据，应当驳回诉讼请求。二、根据《安康市城市居住区物业管理实施办法》第六条规定，安康市房地产业管理局是全市城市居住区物业管理的行政主管部门，而被告汉滨区XX城XX社区管理，社区精神文明建设和社区服务的相互关系进行协调，故根据《陕西省物业管理条例》第七十条第二款规定，被告汉滨区新城办不是物业管理行政主管部门，对于原告的举报没有答复义务。三、原告的举报行为属于信访事项，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条、《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第一条之规定，对于信访事项不属于行政诉讼受案范围，应当驳回原告起诉。四、原告第二项诉讼请求主体不适格，且没有事实及法律依据，应当依法驳回该请求。1、根据《物权法》第七十六条规定，原告第二项诉讼请求应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意后方可行使，原告以个人名义起诉，主体不适格。2、《安康市城市居住区物业管理实施办法》第六条、第二十一条规定，被告汉滨区新城办提出意见并加盖公章的行为并不产生外部法律效力的行为，属于过程性行为，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，最终对外发生法律效力的行为是备案机关的行为，被告汉滨区新城办不是备案机关，故无权撤销备案登记。同时，对于第二项的其他诉讼请求，也没有予以撤销的事实及法律依据。五、原告本次起诉属于重复起诉、滥用诉权的行为。综上，本案不属于行政诉讼受案范围，且原告滥用诉权，请求依法驳回原告的起诉。   经审理查明，原告林积华系金州国际城小区业主， 2019年9月12日，其向被告安康物业房产交易中心、汉滨区新城办邮寄《申请书》，请求：1、撤销对金州国际城小区业主委员会的备案登记和金州国际城小区议事规则和管理规约；2、撤销金州国际城小区业主代表大会组成，并责令解散业主代表大会；3、撤销金州国际城小区业主委员会于2019年2月20日通过意见征集形式作出的解聘物业公司、以协议方式选聘新物业的决议；4、撤销金州国际城小区于2019年3月8日第二次业主代表大会作出选聘陕西安康坚信物业管理有限公司的决议；5、将上述处理结果向金州国际城全体业主通报。因原告认为二被告作为辖区内物业管理行政主管部门且负有撤销业主大会或业主委员会违法、违规行为的法定职责，但在接到其申请后未予调查、处理并回复，遂向本院提起行政诉讼，请求：1、确认被告未依法对原告于2019年9月12日提交的申请，不做处理且不予答复的行政不作为行为违法；2、责令被告依据《物业管理条例》第十九条第二款和《陕西省物业管理条例》第三十九条第二款之规定，履行相应法定职责。（1）撤销对金州国际城小区业主委员会的备案登记和金州国际城小区议事规则和管理规约；（2）撤销金州国际城小区业主代表大会组成，并责令解散业主代表大会；（3）撤销金州国际城小区业主委员会于2019年2月20日通过意见征集形式作出的解聘物业公司、以协议方式选聘新物业的决议；（4）撤销金州国际城小区于2019年3月8日第二次业主代表大会作出选聘陕西安康坚信物业管理有限公司的决议；（5）将上述处理结果向金州国际城全体业主通报。   另查明，本案审理期间，被告安康物业房产交易中心、汉滨区新城办分别于2019年10月15日、10月25日对原告林积华提出的申请做出回复并送达。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第一款规定，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。该条第三款同时规定，当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。本案中，原告林积华提起的两项诉讼请求中，其第一项请求实质为确认违法之诉，其第二项请求为履行法定职责之诉，而该第二项请求中共涉及四个具体有关行为，既包含备案登记的行政行为，也包含业主大会的相关决议等民事行为，其所提起的诉讼请求混乱且不明确。经本院释明，并分别于2019年11月5日、11月8日两次告知原告林积华明确其诉讼请求，但原告林积华仍坚持不予变更，故原告林积华提起的诉讼不符合起诉条件，鉴于已经立案，应依法裁定驳回其起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：   驳回原告林积华的起诉。   案件受理费50元,退还原告林积华。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         （本页无正文）   审 判 长  王玉红    人民陪审员  唐章乾                         人民陪审员  唐向明     二0一九年十一月十一日     书记员  丁晶晶            1