吉林省公主岭市人民法院民 事 判 决 书（2019）吉0381民初3678号原告：刁英杰，女，1983年3月21日出生，汉族，住吉林省公主岭市。被告：吉林省公主岭市怀德镇前营子村村民委员会，住所地吉林省公主岭市。法定代表人：何文武，村党支部书记兼村长。原告刁英杰与被告吉林省公主岭市怀德镇前营子村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，于2019年10月23日依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告刁英杰与被告吉林省公主岭市怀德镇前营子村村民委员会（以下简称村委会）的法定代表人何文武到庭参加诉讼，本案现已审理终结。刁英杰向本院提出诉讼请求：1.要求被告赔偿原告在前营子村二组所分得的5.4亩土地的15年的(2004---2018年）的承包款43200元（按每年每亩地800元计算）,及15年（2004--2018年）的国家各项政策补贴款9887元，总计53087元。2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系怀德镇前营子村一组村民，原告在二轮延包土地时，共有5口人，共分得土地22.2亩，其中在黄皮坟地块分5.4亩，在2004年刁英杰的爷爷刁洪珍去世后，村里以刁洪珍是五保户为由将该土地抽回，并包给盛守富，盛守富耕种至2018年。刁英杰多次找村里要回自家分得的土地未果后刁英杰遂申请土地仲裁，要回了属于自己的土地，现要求村里赔偿原告在前营子村二组所分得的5.4亩土地15年的（2004----2018年)的承包款43200元（按每年每亩地800元计算），及15年（2004--2018年)的国家各项政策补贴款9887元，总计53087元。故诉至法院，请法院判决。吉林省公主岭市怀德镇前营子村村民委员会辩称，请求法院依法驳回原告的诉请，诉讼费由原告负担。事实与理由，刁洪珍是前营子村一组村民，在二轮分土地时，分得土地5.4亩，刁洪珍系原告的爷爷，五保户，去世后，按照政府会议精神，五保户去世后土地抽回，由村里发包，根据继承法规定，土地没有继承权，村里将土地发包给盛守富，在2019年5月10日刁英杰向公主岭市土地仲裁申请仲裁，在2019年5月21日公主岭市土地仲裁，裁决书在没有发生法律效力之前，三方在村委会办公室调解，达成协议，调解是自愿、平等、公平、公正的原则，受法律约束和保护的，请法院依法驳回原告的诉请。经审理查明：1998年，承包方代表刁英杰在怀德镇前营子村二组分得土地22.2亩，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日。承包方家庭成员为刁英杰本人、张玉华（祖母、去世）、刁孝民（父亲，去世）、刁英秀（妹妹）、刁洪珍（祖父，去世）。2004年，刁洪珍去世，去世后，被告将原告家庭承包的位于怀德镇前营子村黄皮坟地块5.4亩的承包地收回，发包给盛德利，盛德利耕种至2018年。2019年，原告向公主岭市农村土地承包纠纷仲裁委员会（以下简称仲裁委）提起仲裁，2019年5月10日，仲裁委裁决如下：刁英杰对该争议土地5.4亩具有承包经营权，怀德镇前营子村村民委员会应将该争议土地5.4亩归还给刁英杰。该裁决书已于2019年6月14日发生法律效力。2019年5月21日，刁英杰与盛德利以及被告达成调解，调解内容为：根据仲裁委裁决，二屯盛德利承包刁洪珍土地2019年归还其孙女刁英杰经营，刁英杰无其他要求，经村委会调解，2019年耕种种子化肥、机耕费由刁英杰返给盛德利，2019年农业支持性保护补贴由盛德利支回返给刁英杰，经三方协商达成协议：1.农业支持性保护补贴和种地补贴更名给刁英杰；2.村里按每年土地市场承包价年终村里结算时返给盛德利作为赔偿，2019年市场价为8000元/公顷，每年按种玉米的价格返；3.合同期限到2027年底，合同面积为2.7亩。2006年5月29日，刁英杰在中国邮政储蓄银行公主岭市怀德镇四道岗营业所开粮食直补账户，账号为X1,（以下简称尾号6521账户），2006年粮补1010元，2007年粮补1161元；2008年1586元、2009年1847元、2010年1847元、2011年2033元、2012年2033元、2013年2321元；2014年2155元；2015年1877元；2016年2050元、2017年2064元、2018年2066元。2016年10月31日，原告在吉林公主岭农村商业银行股份有限公司怀德支行开粮食直补户，账号为X2,2016年3610元、2017年3543元、2018年2234元。上述两个存折的粮补系刁英杰家四口人耕地16.8亩（22.2亩-5.4亩）的补贴，上述补贴合计33437元（1010元+1161元+1586元+1847元+1847元+2033元+2033元+2321元+2155元+1877元+2050元+2064元+2066元+3610元+3543元+2234元），自2006年至2018年，平均每亩1990元（33437元/16.8亩）补贴。另查明，被告将原告祖父的土地收回承包给盛德利，承包价格为2800元，自2004年到2027年。上述事实由原告提供的土地承包经营权证书、仲裁裁决书、生效证明、尾号为3621号账户银行流水五张以及存折、0668尾号存折、调解书以及原被告的自认予以证实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点之一系被告应否承担承包款损失43200元的问题。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条“承包期内，发包方不得收回承包地”、第十条“国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯”。被告在2004年将原告家庭成员土地收回5.4亩违反上述法律规定，依照《中华人民共和国合同法》第一百二十二条“因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任”规定，原告有权向被告主张权利，被告应承担违约责任。关于违约责任的承担，具体到本案中，实际是上损失赔偿。损失的举证责任在原告，原告举证证明其5.4亩土地自2004年至2018年土地承包费为43200元，该证据系言词证据，证人王某、张某未出庭作证，故本院不予采信。但是被告称，争议土地收回后以2800元的价格自2004年到2027年发包给村民盛德利，原告对该价格也知悉。由于原告未提供出充分的证据证明其损失的事实，故本院按照被告发包给盛德利的价格作为参考，酌情支持原告的损失2800元。关于争议焦点之二，即原告主张的5.4亩补贴是否支持的问题。原告主张2004年至2018年5.4亩的国家各项政策补贴款9887元，根据原告提供的证据，自2006年至2018年，平均每亩补贴款1990元，争议土地5.4亩，补贴款应为10746元（5.4亩×1990元），原告主张9887元，未超出实际损失，本院予以支持。关于被告辩称，该争议土地的损失已经原被告以及盛德利之间进行了调解，法院应驳回原告的诉请。本院认为，三方调解系对2019年土地归还以及之后土地补贴问题的处理，并未对2019之前被告收回承包地的行为产生的损失进行调解，故原告主张相关权利与三方调解协议并不冲突，故本院对被告的抗辩不予采信。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第二十七条、《中华人民共和国合同法》第一百二十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告怀德镇前营子村民委员会于本判决生效后十五日内向原告刁英杰赔偿承包款损失2800元、国家政策补贴款9887元。二、驳回原告刁英杰的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费563元，由吉林省公主岭市怀德镇前营子村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四平市中级人民法院。审判员  李金玲二〇一九年十一月十八日书记员  王 蕾