上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初131号原告上海璘立商贸有限公司，住所地上海市金山区。法定代表人施德民。委托代理人施隽，男。委托代理人孙惠琴，女。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人赵永峰。委托代理人陈培贤，男。委托代理人陈佳，女。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人**。委托代理人苏建新，男。原告上海璘立商贸有限公司(以下简称“璘立商贸公司”)不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)所作沪虹府房征补〔2018〕144号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月24日受理后，依法向被告虹口区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向各方当事人送达了举证通知书。被告虹口区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告璘立商贸公司的委托代理人施隽，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、陈佳，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告虹口区政府于2018年11月30日作出沪虹府房征补〔2018〕144号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿公房承租人璘立商贸公司，用于产权调换房屋地址为：本市赵高公路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积64.28平方米，单价人民币(以下币种均为人民币)36,715元/平方米，价值2,360,040.20元。以上产权调换房屋价值2,360,040.20元与被征收房屋货币补偿款结算差价，差价款59,287.16元(2,419,327.36-2,360,040.20)由虹口房管局支付给公房承租人。二、房屋征收部门给予公房承租人其他补贴：1、装潢补贴16,005元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元；5、达成协议后按《虹口区400、401街坊房屋征收与补偿方案》规定核发相关奖励。三、公房承租人璘立商贸公司应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市虹口区四平路XXX弄XXX号XXX室房屋(以下简称“被征收房屋”)腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口一征所”)办理移交手续。原告璘立商贸公司起诉称：被告虹口区政府和房屋征收部门在2018年11月30日之前，早已违法拆除被征收房屋，且无任何法律手续。被告所作被诉房屋征收补偿决定没有事实证据和法律依据，故请求判决撤销被告作出的沪虹府房征补〔2018〕144号房屋征收补偿决定。被告虹口区政府辩称：被告虹口区政府具有作出房屋征收补偿决定的职权。原告作为公房承租人在征收协商过程中，均采取回避方式，致使双方未能在规定期限内达成征收补偿协议。房屋征收部门报请被告作出征收补偿决定后，被告两次召开审理调解会，但原告方均未出席，被告遂依法作出被诉房屋征收补偿决定。该决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称：同意被告虹口区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，虹口区政府于2017年6月30日作出虹府房征〔2017〕5号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门虹口房管局委托虹口一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2017年7月21日至2017年10月20日止，签约率达到95.04%，超过规定的85%的协议生效签约率。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为公房，房屋类型为新工房(不成套)，房屋用途为居住，公房承租人为璘立商贸公司(原上海顺泰房地产有限公司)，法定代表人施德民，居住面积16.5平方米，建筑面积32.01平方米，该房屋内没有在册户籍。房屋所有人为上海虹房(集团)有限公司，已选择货币安置。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为50,960元/平方米(该地块房屋评估均价为45,293元/平方米)，估价时点为2017年6月30日。房屋征收部门虹口房管局于2017年9月12日向公房承租人送达《分户评估报告》《虹口区400、401街坊房屋征收与补偿方案》《房屋补偿方案告知单》《旧区改造房屋征收函》。公房承租人未在规定期限内申请复估或者鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格1,304,983.68元(50,960×32.01×80%)，价格补贴为434,948.68元(45,293×32.01×30%)，套型面积补贴为679,395元(45,293×15)，被征收房屋货币补偿金额总计2,419,327.36元。原告公司另可得其他补贴、补助：1、装潢补贴16,005元(500×32.01)；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元；5、达成协议后按《虹口区400、401街坊房屋征收与补偿方案》规定核发的相关奖励。产权调换房屋为：本市赵高公路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积64.28平方米，单价36,715元/平方米，价值2,360,040.20元。协商过程中，房屋征收部门提供货币补偿和房屋产权调换两套补偿方案供原告选择，但原告未接受上述方案。房屋征收部门与原告未能在签约期内达成征收补偿协议，遂于2018年10月18日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，向原告送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、审理调解会议通知等材料。虹口区政府于2018年10月24日和11月13日两次召开审理调解会，但原告璘立商贸公司均未派员参加。被告虹口区政府依法延长三十日审理期限，经审查认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2018年11月30日作出沪虹府房征补〔2018〕144号房屋征收补偿决定，并依法送达原告及虹口房管局。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告虹口区政府提供的虹府房征〔2017〕5号房屋征收决定及虹口区400、401街坊房屋征收与补偿方案，关于虹口区400、401街坊签约期内总体签约率的公告，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、房屋征收委托合同、房屋征收工作人员工作证，评估机构的房地产估价机构备案证书，被征收房屋评估分户报告单、关于虹口区400、401街坊被征收居住房屋评估均价的公告，被征收房屋补偿方案告知单及送达回证，被征收房屋的不动产登记簿、房屋证明、物业房籍资料、上海璘立商贸有限公司(原上海顺泰房地产有限公司)相关情况资料，旧区改造和房屋征收资料送达签收单及照片，会议通知、邮寄凭证、短信记录、协商记录、通知及照片，看房单及送达回证，安置房屋房源清单、房地产权证、房地产估价分户报告及资料送达签收单，报请作出房屋征收补偿决定的报告，审理调解会议通知、邮寄凭证、送达回证、签到单，延长补偿决定审理限期通知书及送达回证，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、邮寄凭证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本案审理过程中，原告璘立商贸公司认为，在被告作出被诉房屋征收补偿决定之前，被征收房屋已被房屋征收部门违法拆除。原告就此向本院申请司法鉴定，要求鉴定本市虹口区四平路XXX弄XXX号-XXX号房屋，包括四平路XXX弄XXX号XXX室房屋的现状。庭审后，本院就原告的上述主张，召集原、被告双方进行调查谈话。被告向本院提供情况说明、短信截屏、说明书等证据材料，用以证明：2019年1月12日上午，因周边房屋进行拆除工程，导致被征收房屋出现大面积开裂现象，处于危房状态。该房屋的居住人刘自飞自称其系璘立商贸公司指派看管房屋人员，其自行搬离房屋，并将房屋内所有贵重物品搬走。同日，房屋征收部门将上述情况通过电话和短信通知方式，告知了原告公司的联系人龚美英，并要求其将情况尽快转告公司法定代表人施德民。但原告公司一直未予理睬。之后，被征收房屋因严重开裂而自行倒塌。原告对被告的陈述及证据材料未发表任何意见。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门虹口房管局与原告璘立商贸公司在签约期内未能签订房屋征收补偿协议，遂报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，两次召开审理调解会，组织原告璘立商贸公司与房屋征收部门调解，但原告公司均未派员出席会议，致使双方未能达成一致意见。虹口区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，经依法延长审理期限后作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、公房承租人、居住面积、换算建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。虹口区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告璘立商贸公司以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求虹口房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告璘立商贸公司的合法权益。关于原告提出被征收房屋在被告作出房屋征收补偿决定之前已被拆除的主张，本院认为：首先，“被征收房屋是否被拆除”属于事实认定问题，不属于司法鉴定的范畴。其次，被告于2018年11月30日作出被诉房屋征收补偿决定，而根据被告虹口区政府提供的情况说明、短信截屏、说明书等证据材料，可以认定被征收房屋因大面积开裂而于2019年1月12日自行倒塌；在此期间，房屋征收部门已将上述情况及时通知原告公司的联系人，该房屋看管人员亦自行搬离，同时将房屋内物品搬走。房屋征收部门已尽到了通知义务，未侵害原告公司的合法权益。而原告却未能举证证明被征收房屋在房屋征收补偿决定作出之前已被房屋征收部门拆除的事实，故本院对原告该项主张不予采信。原告如果认为相关单位的拆房行为致其权益受损，可另寻法律途径解决，但不属于本案的审查范围。综上，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告上海璘立商贸有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告上海璘立商贸有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理李洪涛审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  王承奇二〇一九年十一月二十八日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。