云南省盈江县人民法院刑 事 判 决 书（2019）云3123刑初291号公诉机关：盈江县人民检察院被告人：赵福荣，男，1964年11月3日生，汉族，小学文化，户籍所在地湖南省衡阳市祁东县，现住云南省德宏州瑞丽市。2018年4月28日，因涉嫌非法占用农用地罪，被盈江县公安局取保候审。2019年4月26日被盈江县人民检察院继续取保候审，同年10月16日本院对其继续取保候审。盈江县人民检察院以盈检公诉办刑诉〔2019〕285号起诉书指控被告人赵福荣涉嫌非法占用农用地罪，于2019年10月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，于2019年10月29日公开开庭进行了审理。盈江县人民检察院指派检察员明木瑙出庭支持公诉。被告人赵福荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。盈江县人民检察院指控，被告人赵福荣于2016年5月1日以来，租用盈江县太平镇卡牙村正通拱村民小组村民李麻弄、排金明、董腊对、王兴德、何宽努、李干几、排正康、排麻都、排麻扎等9人位于盈江县太平镇卡牙村正通拱村民小组旁朗崩河边（又名回龙河）的农田72.2亩。在未经批准的情况下，私自在该基本农田上开挖了38.77亩准备养鱼。经德宏州国土资源局鉴定，被告人赵福荣非法占用永久基本农田进行挖塘准备养鱼的行为，致占用的永久基本农田耕作层及耕作条件严重破坏，耕地种植功能已丧失。被告人于2018年4月28日主动到盈江县公安局投案自首。公诉机关提交了物证、书证、证人证言、鉴定意见、勘验、辨认笔录、被告人的供述与辩解等证据。认为，被告人赵福荣违反土地管理法规，非法占用基本农田，改变土地性质，且数量较大的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，被告人有自首情节，可以从轻或者减轻处罚。被告人赵福荣对公诉机关指控的事实及罪名无异议，提出其开始时并不知道开挖的是基本农田，只看到地上种植着甘蔗，且土地多为石头及砂子，已认识到自己的错误，请求从轻处罚。经审理查明，2016年5月1日以来，被告人赵福荣租用盈江县太平镇卡牙村正通拱村民小组村民李麻弄、排金明、董腊对、王兴德、何宽努、李干几、排正康、排麻都、排麻扎等9人位于盈江县太平镇卡牙村正通拱村民小组旁朗崩河边（又名回龙河）的农田72.2亩。在未经批准的情况下，私自在该基本农田上开挖了38.77亩准备养鱼。经德宏州国土资源局鉴定，被告人赵福荣非法占用永久基本农田进行挖塘准备养鱼的行为，致占用的永久基本农田耕作层及耕作条件严重破坏，耕地种植功能已丧失。被告人赵福荣于2018年4月28日主动到盈江县公安局投案自首。以上事实有公诉机关当庭出示并经被告人赵福荣质证的下列证据证实：（一）物证、书证1.被告人正侧面照片、人口信息查询单、身份证复印件。证实被告人外貌特征及身份情况，已达到刑事责任年龄。2.受案登记表、立案决定书，附移送案件资料清单、涉嫌犯罪案件移送书。证实案件线索来源于盈江县国土资源局移送，公安机关于2017年1月3日立案侦查。3.责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书及送达回证。证实2016年4月23日，盈江县国土资源局责令赵福荣停止在耕地上开挖鱼塘的违法行为；2016年5月6日责令赵福荣在30日内予以改正，恢复原种植条件。4.接受证据材料清单、稻田承包养鱼合同书、水田面积和租金表。证实被告人与9户村民签订租地合同，并支付土地租金。5.现场方位图、现场方位照片、现场方位示意图。证实涉案土地的方位。6.涉案土地现场照片、现场宣传照片。证实涉案土地开挖的情况及对被告人进行宣传。7.现场勘测笔录及方位图。证实国土部门对涉案土地第一次勘测的结果为17.41亩。8.盈江县交通局、盈江县太平派出所出具的情况说明，附现场勘察图及照片。证实赵福荣开挖鱼塘涉嫌侵占农村公路大无落公路用地范围面积74㎡；盈江县太平镇卡牙村委会真通拱村民小组曾使用过盈江县太平镇卡牙村委会正通拱村民小组的名字，公章仍然使用盈江县太平镇卡牙村委会正通拱村民小组的名字。（二）证人证言1.到案经过。证实公安机关对案件立案侦查过程中，2018年4月28日，赵福荣主动到公安机关投案，公安机关对赵福荣进行了讯问。2.李麻弄、王某、排金明、何某、排正康、李某几、董某对、排麻扎的证人证言。证实2016年5月1日，被告人与9户村民签订了租地合同，租期10年，并支付了5年的租金。2016年4月9户村民的甘蔗砍完后，赵福荣叫来两台挖机开始动工，两、三天后土地部门来制止就停工了，赵福荣要求退租金。2016年11月，双方商量后，由9户村民去挖鱼塘，费用由赵福荣来出。3.段生厚、赵早鸾的证人证言。证实段生厚的证言是，2016年11月，李麻弄等村民找到赵早鸾，赵福荣被土地部门制止后要跟9户村民退租金，9户村民没有钱退，想请赵早鸾帮他们用挖机挖鱼塘，由于赵早鸾的挖机小，就帮村民联系了段生厚到太平镇真通拱寨子脚河边帮挖鱼塘，费用还没有结算过。4.辨认笔录及照片。证实被告人对挖鱼塘的地点进行辨认，并能够与9户村民相互辨认出对方。5.德宏州国土资源局耕地破坏程度鉴定意见书、鉴定意见通知书，附情况说明。证实德宏州国土资源局出具德国土鉴字[2016]03号鉴定意见，认定赵福荣非法占用基本农田进行挖塘准备养鱼的行为，致占用的基本农田耕作层及耕作条件严重破坏，耕地种植功能已丧失。占用面积为38.77亩。并将结果告知了被告人。（三）被告的供述与辩解。证实2016年初，赵福荣找到太平镇卡牙村委会正通拱村民小组社长李麻弄准备租地挖塘子养鱼。2016年5月1日，赵福荣与李麻弄、排金明、董某对、王某、何某、李某几、排正康、排麻都、排麻扎等9户村民签订了一份《稻田承包养鱼合同书》，总面积72.2亩，租期10年，每亩每年1,450元，签订合同时先付五年的租金。合同签订后，赵福荣向9户村民现金支付了前五年的租金，其中排金明90,650元、董某对23,925元、王某94,250元、何某60,900元、李麻弄66,700元、李某几38,425元、排正康47,125元、排麻都55,100元、排麻扎54,375元。租地时地上种着苇席，赵福荣也说不清楚是什么性质的土地。赵福荣自己挖的只有17.41亩，另外21.47亩是李麻弄等9户村民去挖的，说好由村民自己去挖好后鱼塘交给赵福荣去养鱼。没有办理过用地审批手续，也没有取得挖塘养鱼的行政许可。以上证据取证程序合法，内容客观真实，与本案有关联性，各证据相互印证，形成证据锁链，且被告人赵福荣对上述证据均予以认可，本院予以确认。本院认为，被告人赵福荣违反土地管理法规，非法占用耕地，改变占用土地用途，数量较大的行为，已触犯刑律，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人赵福荣在案发后主动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚，被告人赵福荣提出租地时不知道是基本农田的辩解意见不影响自首的认定，根据本案情况本院决定对其适用从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，对其适用缓刑不致发生社会危险性，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、第六十一条之规定，判决如下：被告人赵福荣犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币10,000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金自本判决生效后十日内向本院缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向云南省德宏傣族景颇族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王 晔审 判 员  张 姜审 判 员  彭贵鸾人民陪审员  郑维伦人民陪审员  申光成人民陪审员  杨荣维人民陪审员  殷小坚二〇一九年十一月一日书 记 员  刀汪宏