沈阳市大东区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0104行初234号原告沈阳艾尔玛商贸有限公司，住所地沈阳市大东区辽沈二街2号1-10-2。法定代表人马佳，职务执行董事兼经理。委托代理人马佳，系该单位法人。被告沈阳市浑南区市场监督管理局，住所地沈阳市浑南区新隆街8号安姆大厦C座5楼。法定代表人刘希洲，职务局长。委托代理人邸湛蛟，系辽宁同方律师事务所律师。委托代理人王德居，系该单位工作人员。被告沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑南区世纪路15号。法定代表人王心宇，职务区长。委托代理人邸湛蛟，系辽宁同方律师事务所律师。委托代理人孙佳慧，系该单位工作人员。原告沈阳艾尔玛商贸有限公司（以下简称“艾尔玛公司”）诉被告沈阳市浑南区市场监督管理局（以下简称“浑南区市场监督管理局”）行政处理告知记录、沈阳市浑南区人民政府（以下简称“浑南区政府”）行政复议决定书一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭进行了审理。原告艾尔玛公司委托代理人马佳，被告浑南区市场监督管理局委托代理人邸湛蛟、王德居，浑南区政府委托代理人邸湛蛟、孙佳慧到庭参加诉讼。现已审理终结。原告艾尔玛公司诉称，本案类型系侵犯注册商标权行政处罚案件。应按照行政处罚法确定管辖，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定、国家市场监督管理总局第2号《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第九条、第十条、第十一条规定，本案中，沈阳京东世纪贸易有限公司的住所地在辽宁省沈阳市浑南区，且涉嫌违法行为的北京京东世纪贸易有限公司、昆山京东尚信贸易有限公司、江苏赛夫绿色食品发展有限公司在本案中实施的同一违法行为，属于沈阳市浑南区市场监督管理局管辖范围，且原告对沈阳京东世纪贸易有限公司提出明确的投诉请求，要求其停止侵权并作出行政处罚决定，故沈阳市浑南区市场监督管理局作为本案被投诉人沈阳京东世纪贸易有限公司的住所地工商行政机关，对本案具有管辖权。综上，为了规范市场监督管理局行政处罚程序，保障市场监督管理部门依法实施行政处罚，纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权、正确适用法律。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定向人民法院提出行政诉讼。1、请求法院撤销被告沈阳市浑南区市场监督管理局于2019年4月18日作出的行政处理告知记录告知内容已送至北京市工商行政管理局经济技术开发区分局、江苏省昆山市市场监督管理局、江苏省宿迁市宿豫区市场监督管理局处理的具体行政行为，责令沈阳市浑南区市场监督管理局就本案进入实体审理重新作出行政处罚决定；2、请求法院撤销沈阳市浑南区政府作出的沈浑复决字[2019]11号行政复议决定并判决其程序违法；责令浑南区政府重新作出行政复议决定书；诉讼费由被告承担。原告向本院提供下列证据：1、行政处理告知记录，证明被诉具体行政行为。2、行政复议决定书，证明我申请过复议。3、北京京东世纪贸易有限公司（第13页）、沈阳京东世纪贸易有限公司（第15页）、昆山京东尚信贸易有限公司（第31页）、江苏赛夫绿色食品发展有限公司（第53页）工商记录登记表档案，证明上述主体为本案适格被投诉人。4、商标注册证（第62页），证明原告依法享有的“AKANE”商标注册权，且尚在有效期内。5、商评字[2018]第0000214275号《无效宣告请求裁定书》（第64页），证明原告享有商标权。6、浙江素琴科技有限公司工商登记档案，证据来源工商局调取。7、备案证明。8、网站安全认证证书，证据来源公安部。9、检验检测报告，证据来源公安部。10、保全网取证说明。证据6-10证明浙江素琴科技有限公司主体相对于原告具有中立性，且该公司已经取得上述法定资质，其取证过程合法有效。证据11公证书两份（1370号、1371号），证明北京京东世纪贸易有限公司、昆山京东尚信贸易有限公司、江苏赛夫绿色食品发展有限公司涉嫌在沈阳京东公司的违法行为。被告浑南区市场监督管理局辩称：一、被诉具体行政行为对原告不产生实体权利义务影响，不属于行政诉讼受案范围。依据原告起诉的诉讼请求及事实理由，其诉请撤销的具体行政行为是答辩人于2019年4月18日作出的《行政处理告知记录》中关于告知其将关于北京京东世纪贸易有限公司、昆山京东尚信贸易有限公司、江苏赛夫绿色食品发展有限公司涉嫌违法材料移送至上述公司住所地市场监督管理局的告知行为。该告知行为系答辩人根据《辽宁省市场监督管理机关行政处罚程序规定》第五十五条规定，对作为投诉人的原告履行的关于其投诉对象的处理结果告知义务，告知内容为对其投诉对象所涉嫌的违法行为的处理结果，因原告本身并非该处理结果的行政相对人，该处理结果不会对原告产生任何影响。该告知行为亦不会导致处理结果发生改变，对原告不产生任何实体权利影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第十项之规定，该告知行为不属于行政诉讼受案范围，应当不予受理，驳回起诉。二、答辩人作出被诉具体行政行为具有职权依据。1、《中华人民共和国商标法实施条例》第七十七条；2、《市场监督管理机关行政处罚暂行规定》第十七条；3、《辽宁省市场监督管理机关行政处罚程序规定》第五十五条。根据上述规定，答辩人作为市场监督管理部门，有权受理原告就侵犯注册商标专用权的行为提起的投诉，有权进行立案查处，并有权将处理结果告知原告，故答辩人作出被诉行政行为具有职权依据。三、答辩人作出被诉具体行政行为具有事实依据。本案中，原告举报事项为“京东商城”AKANE自营旗舰店销售的猫砂、猫罐头等宠物用品侵犯“AKANE”注册商标专用权，其中涉嫌侵犯注册商标专用权主体包括北京京东世纪贸易有限公司、昆山京东尚信贸易有限公司、江苏赛夫绿色食品发展有限公司。经答辩人核查，前述主体均系在“京东商城”上通过该平台进行“AKANE”品牌宠物用品销售的电子商务经营者，非电子商务平台经营者。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第九条第二款之规定，对于前述主体可能涉及的违法行为应当分别由其实际经营地县级以上市场监督管理部门管辖。其中，除沈阳京东世纪贸易有限公司实际经营地位于答辩人管辖区域外，北京京东世纪贸易有限公司、昆山京东尚信贸易有限公司、江苏赛夫绿色食品发展有限公司均不在答辩人管辖区域内。故答辩人依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《市场监督管理机关行政处罚暂行规定》第十三条规定，将上述主体举报材料移交至各实际经营地市场监督管理部门。并依据《辽宁省市场监督管理机关行政处罚程序规定》第五十五条规定将处理结果告知原告。综上，原告诉请行政行为不属于行政诉讼受案范围，且答辩人作出被诉行政行为具有职权依据、事实依据、法律依据、程序合法，请求法院依法驳回原告的起诉或者诉讼请求。被告市场监督管理局向法庭提供了下列证据：证据1、案件来源登记表，证明我局于2019年2月18日接到原告投诉。我局作为接受投诉主体，有权向原告告知处理结果，作出被诉行政行为。2、北京京东世纪贸易有限公司、昆山京东尚信贸易有限公司、江苏赛夫绿色食品发展有限公司企业信用信息报告，证明北京京东世纪贸易有限公司住所地为北京、昆山京东尚信贸易有限公司住所地为江苏省昆山市、江苏赛夫绿色食品发展有限公司住所地为江苏省宿迁市。（1）、上述主体住所地均不在答辩人管辖区域，答辩人对上述主体违法行为无管辖权，故已送至其住所地市场监督管理部门行为合法。（2）、上述主体经营范围为商品自营或代理销售，不包括平台运营，其仅为电子商务经营者，非电子商务平台经营者，不适用《市场监督管理机关行政处罚暂行规定》第九条第三款规定。3、北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司企业信用信息报告，证明北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司系京东购物平台电子商务平台经营者。沈阳京东世纪贸易有限公司、北京京东世纪贸易有限公司、昆山京东尚信贸易有限公司、江苏赛夫绿色食品发展有限公司均非电子商务平台经营者，不适用《市场监督管理机关行政处罚暂行规定》第九条第三款规定。被告浑南区政府辩称，一、沈阳市浑南区市场监督管理局作出《行政处理告知记录》具有职权依据，且事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，不应予以撤销。答辩人作出行政复议决定书维持浑南市场局作出的告知记录合法。1、市场局作出被诉《告知记录》具有职权依据。根据1、《中华人民共和国商标法实施条例》第七十七条、《市场监督管理机关行政处罚暂行规定》第十七条、《辽宁省市场监督管理机关行政处罚程序规定》第五十五条规定，浑南市场局作为市场监督管理部门，有权受理答辩人就侵犯注册商标专用权的行为提起的投诉，有权进行立案查处，并有权将处理结果告知原告，故答辩人作出被诉行政行为具有职权依据。2、浑南市场局作出被诉《告知记录》具有事实依据。原告举报事项为“京东商城”AKANE自营旗舰店销售的猫砂、猫罐头等宠物用品侵犯“AKANE”注册商标专用权，其中涉嫌侵犯注册商标专用权主体包括北京京东世纪贸易有限公司、昆山京东尚信贸易有限公司、江苏赛夫绿色食品发展有限公司。经浑南市场监督局核查，前述主体均系在“京东商城”上通过该平台进行“AKANE”品牌宠物用品销售的电子商务经营者，非电子商务平台经营者。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第九条第二款之规定，对于前述主体可能涉及的违法行为应当分别由其实际经营地县级以上市场监督管理部门管辖。其中，除沈阳京东世纪贸易有限公司实际经营地位于答辩人管辖区域外，北京京东世纪贸易有限公司、昆山京东尚信贸易有限公司、江苏赛夫绿色食品发展有限公司均不在答辩人管辖区域内。故浑南区市场监督管理局”依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《市场监督管理机关行政处罚暂行规定》第十三条规定，将上述主体举报材料移交至各实际经营地市场监督管理部门。并依据《辽宁省市场监督管理机关行政处罚程序规定第五十五条规定将处理结果告知原告，答辩人作出被诉具体行政行为具有事实依据。3、浑南市场局作出被诉《告知记录》具有法律依据。根据《市场监督管理机关行政处罚暂行规定》第九条第二款、《市场监督管理机关行政处罚暂行规定》第十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《辽宁省市场监督管理机关行政处罚程序规定》第五十五条规定。4、浑南市场局作出被诉《告知记录》程序合法。浑南市场局经核查发现北京京东世纪贸易有限公司、昆山京东尚信贸易有限公司、江苏赛夫绿色食品发展有限公司均不在答辩人管辖区域内后，即按照上述规定将有关举报材料已送至由管辖权的部门，并按照《辽宁省市场监督管理机关行政处罚程序规定》第五十五条规定向原告送达该处理结果，故浑南市场局作出被诉行政行为《告知记录》程序合法。基于以上，浑南市场局作出《告知记录》具有职权依据、且事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序正当，浑南区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，作出行政复议决定书，维持浑南市场局作出的《告知记录》合法。二、答辩人作出的行政复议决定书的复议程序合法。原告于2019年5月9日向答辩人提出复议，答辩人于2019年5月13日受理，并于当日要求第一被告浑南市场监督局在法定期限内提交行政复议答复。第一被告在2019年5月24日答辩人提交证据及答复。因该复议案件情况较为复杂，答辩人于2019年7月4日作出《延期审理通知书》并向双方送达。答辩人在2019年7月30日作出行政复议决定并向双方送达，答辩人复议程序合法。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告区政府向法庭提供了下列证据：1、行政复议申请书。2、行政复议立案审批表。3、补正行政复议申请通知书。4、行政复议答复通知书及送达回证。5、行政复议答复书。6、延期审理通知书。7、行政复议决定书及送达回证。证据1-7证明区政府作出复议决定程序合法。经审理查明,2019年2月28日，原告向被告浑南市场监督管理局举报在“京东商城”AKANE自营旗舰店销售的猫砂、猫罐头等宠物用品侵犯AKANE注册商标专用权，经被告浑南市场监督管理局核查，作出《行政处理告知书》告知原告，沈阳京东世纪贸易有限公司涉嫌“销售侵犯注册商标专用权的商品的”之规定，所诉情况符合《中华人民共和国商标法》第五十七条第（三）项之规定，浑南区市场监督管理局已立案调查，案件已终结。对举报的有关关于北京京东世纪商贸有限公司、昆山京东尚信贸易有限公司、江苏赛夫绿色食品发展有限公司涉嫌违法的材料，根据《根据中华人民共和国行政处罚法》第二十条之规定，将举报材料已送至北京市工商行政管理局经济技术开发区分局、江苏省昆山市市场监督管理局、江苏省宿迁市宿豫区市场监督管理局，移交至各住所在市场监督管理局处理。”2019年4月18日被告浑南市场监督管理局以邮寄方式告知原告。原告于2019年4月28日向浑南区政府申请复议，浑南区政府审查后要求其补正申请材料，于2019年5月13日予以受理，被告浑南区政府于2019年7月30日作出沈浑政复决字[2019]11号《行政复议决定书》维持被告浑南区市场监督管理局作出的《行政处理告知记录》。本院认为，《中华人民共和国商标法实施条例》第七十七条规定“对侵犯注册商标专用权的行为，任何人可以向工商行政管理部门投诉或者举报。”《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条规定“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。《辽宁省市场监督管理机关行政处罚程序规定》第五十五条规定“市场监督管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关、延期处理等决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名的投诉人、申诉人、举报人”。被告市场监督管理局具有对原告投诉举报作出处理并将处理结果告知举报人（即原告）的行政职责。本案中，被告浑南区市场监督管理局基于上述规定对原告进行告知，是基于投诉行为所进行的回复，被告告知行为本身对原告并不产生实际影响，不属于行政受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告沈阳艾尔玛商贸有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长 郭 郁人民陪审员 樊 松人民陪审员 陈立杰二〇一九年十一月二十八日书 记 员 曾 光