浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0212行初110号原告王信德，男，1957年4月10日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。原告庄桂芬，女，1958年5月1日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。两原告共同委托代理人于欧洲、周援，宁波市海曙区众心法律服务所法律工作者。被告宁波市自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80-108号）法定代表人王丽萍，局长。出庭应诉负责人方向明，宁波市不动产登记服务中心副主任。委托代理人袁梅，宁波市自然资源和规划局工作人员。委托代理人王晓冲，北京大成（宁波）律师事务所律师。第三人王玲玲，女，1987年12月29日出生，户籍所在地浙江省宁波市鄞州区，现在浙江省。第三人王静，女，1977年1月14日出生，公民身份号码库410311197701142022，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。原告王信德、庄桂芬因诉被告宁波市自然资源和规划局、第三人王静和王玲玲房屋抵押权行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月6日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭于2019年10月31日公开开庭审理了本案，原告王信德、庄桂芬及其委托代理人于欧洲、周援，被告宁波市自然资源和规划局的出庭应诉负责人方向明及委托代理人袁梅、王晓冲，第三人王静及王玲玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。根据第三人王玲玲和王静的共同申请，原宁波市住房和城乡建设委员会于2012年7月17日向第三人王静颁发甬房他证江东字第××号房屋他项权证，载明：房屋他项权利人为第三人王静；房屋所有权人为第三人王玲玲；房屋所有权证号为甬江东字20101063469；房屋坐落于宋家巷××号；他项权利种类为抵押；债权数额为人民币70万元；附记中另载明房号为304。原告王信德、庄桂芬起诉称：坐落于宁波市鄞州区××室的房屋原为两原告所有，后被罪犯王玲玲盗窃了房产证后，制作假证，真假调包后，涉案房屋被登记至第三人王玲玲名下，领取了房屋所有权证并与第三人王静办理了抵押借款手续。为维护自身的合法财产，两原告向宁波市镇海区人民法院起诉要求撤销第三人王玲玲办理的房产证。2017年12月19日，该院亦作出撤销王玲玲房产证的判决，现该判决亦已发生法律效力。据此，设定在涉案房屋上的抵押权也应当予以撤销。为此，原告现诉至本院，请求法院依法判决撤销设立在鄞州区××室房屋上的抵押登记。原告王信德、庄桂芬为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据材料：1.宁波市镇海区人民法院作出的（2017）浙0211行初47号行政判决书1份，用以证明被告将涉案房屋转移登记至第三人王玲玲的行政行为已被人民法院生效法律文书所撤销；2.原宁波市江东区人民法院作出的民事裁定书以及宁波市中级人民法院（2016）浙02民终1340号民事裁定书各1份，用以证明第三人王静关于其实现抵押权的主张已被人民法院裁定驳回的事实。被告宁波市自然资源和规划局答辩称：2012年7月13日，第三人王玲玲与第三人王静向原房屋登记部门申请涉案房屋抵押权设立登记，并提交了房屋抵押权设立登记申请书、双方身份证、抵押借款协议公证书、房屋所有权证、国有土地使用权证等登记文件，上述材料齐全且符合法定形式，原房屋登记部门依法予以受理，并根据《房屋登记办法》第十八条之规定，查验了上述申请登记材料并对双方进行了询问后，于2012年7月17日予以登记，并向第三人王静发放他项权证。该登记行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，且被告已在职责范围内尽到了审慎审查的义务，因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告宁波市自然资源和规划局在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1.两第三人的身份证、房屋所有权证及土地使用权证、《公证书》各1份，用以证明被诉登记行为所认定的事实清楚；2.《房屋抵押权设定登记申请书》、《房产业务受理收件单》、《房屋抵押权登记询问表》、《宁波市房屋抵押权登记业务审核表》，用以证明被诉抵押登记行为的程序合法；法律依据：《房屋登记办法》第七条、第十二条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十三条、第二十五条、第四十三条。第三人王静陈述称：其与王玲玲间的借款关系依法应当受到法律保护，其作为善意借款人，应当对涉案房屋享有抵押权。此外，其向王玲玲提供借款亦基于对行政机关颁发的房屋所有权证、土地使用权证以及房屋他项权证的依赖，如果这些政府部门颁发的权证可以随意撤销，那公民的合法权益将无法得到保障。因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人王静向本院提交了甬房权证江东字第××号《房屋所有权证》、甬国用（2010）第2407443号《国有土地使用证》、甬房他证江东字第××号《房屋他项权证》、公证书2份，用以证明其所取得的房屋他项权证是合法有效的。第三人王玲玲在庭审过程中陈述其对本案没有意见。第三人王玲玲未向本院提交证据材料。对上述证据材料，各方当事人的质证意见及本院的认证意见如下：对原告提交的证据材料1和2，被告和两第三人均无异议，本院对此予以认定。对被告提交的证据材料1、2以及法律依据，第三人王静及王玲玲无异议；原告对其真实性无异议，但认为涉案房屋原属原告的合法财产，因第三人王玲玲的盗窃行为导致该房屋被非法转移登记，故第三人王玲玲所取得的房屋所有权证是违法的，涉案抵押权登记亦不合法。本院对被告所提交的证据材料的真实性予以认定，至于被诉抵押权登记行为的合法性将在本院认为部分再予阐述。对第三人王静提交的证据材料，原告、被告和第三人王玲玲对其真实性无异议，但原告对其证明对象有异议，认为相关刑事判决已经否定了第三人王玲玲取得涉案房屋产权并办理抵押登记的合法性。本院对该组证据材料的真实性予以认定，但因原宁波市江东区人民法院作出的（2015）甬东刑初字第182号刑事判决书已对相关的借贷关系及房屋转移登记经过作出了认定，宁波市镇海区人民法院已作出生效裁判撤销了涉案房屋转移登记至第三人王玲玲的行政行为，第三人王静已无法通过行使抵押权的形式实现其债权，故对第三人所提出的证明对象不予认定。经审理查明：2010年，第三人王玲玲窃得原告王信德、庄桂芬位于原宁波市江东区（现为鄞州区）宋家巷××号304室房屋的房屋所有权证、国有土地使用权证、契证后，委托他人制作了上述证件的假证，并将假证放回两原告家中。第三人王玲玲还委托他人制作了假的公证书，授权委托案外人傅永峰办理该套房屋的过户、出卖等手续。2010年10月，第三人王玲玲通过提交上述材料以及虚假的房屋买卖合同的形式，将原登记在两原告名下的上述房屋转移登记至第三人王玲玲名下，并领取了甬房权证江东字第××号房屋所有权证。后第三人王玲玲以该房地产为抵押担保，向第三人王静借款70万元。根据双方申请，原宁波市住房和城乡建设委员会于2012年7月17日向第三人王静颁发甬房他证江东字第××号房屋他项权证。2015年4月，第三人王静曾向原宁波市江东区人民法院提起民事诉讼，要求第三人王玲玲返还借款70万元，对此，原宁波市江东区人民法院及宁波市中级人民法院均以其债权债务不属于人民法院民事诉讼管辖范围为由，裁定驳回了王静的起诉。2016年2月19日，原宁波市江东区人民法院作出（2015）甬东刑初字第182号刑事判决书，认定王玲玲以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中骗取了第三人王静的财物及银行贷款，构成合同诈骗罪和贷款诈骗罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑十三年，并处罚金人民币二十万元。该判决同时责令王玲玲退赔被害人赃款。但因王玲玲缺乏还款能力，该款至今未得以退赔。另查明，根据2019年1月3日《中共宁波市委、宁波市人民政府关于印发〈宁波市机构改革方案〉的通知》（甬党发〔2019〕2号），组建市自然资源和规划局，行使原市国土资源局的职权，原市国土资源局不再保留。本院认为：首先，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。而《宁波市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》（甬编〔2015〕58号）明确宁波市市区涉土地不动产登记职责交由宁波市国土资源局承担。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，由宁波市自然资源和规划局为本案被告，主体适格。其次，根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款的规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书……”。据此，当事人对其所提交的材料的真实性自行负责。本案被告在当事人已经提交了真实材料的情况下，作出被诉抵押登记行为，已尽到了审慎审查的义务。但是，由于作为本次抵押权登记行为存在基础的、登记在第三人王玲玲名下的房屋所有权证系第三人王玲玲通过非法手段取得，且涉案房屋由两原告转移登记至第三人王玲玲的行政行为已被宁波市镇海区人民法院作出的（2017）浙0211行初47号行政判决这一生效判决所撤销。在此情形下，原房屋登记部门于2012年7月所作的设立在房屋所有权人为王玲玲名下的、位于宁波市鄞州区××室房屋上的抵押权登记行为已缺乏权源基础，第三人王静由此所取得的甬房他证江东字第××号房屋他项权亦应当予以撤销。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销原宁波市住房和城乡建设委员会于2012年7月17日对位于宁波市鄞州区宋家巷95号304室房屋办理抵押登记，并向第三人王静颁发甬房他证江东字第××号房屋他项权证的行政行为。案件受理费50元，由被告宁波市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。审 判 长  徐小娟人民陪审员  王锡莉人民陪审员  孙建华二〇一九年十一月四日代书 记员  孙柳静?附：本案适用的法律规范《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。