浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0304行初233号原告史道申，男，1957年1月27日出生，汉族，住温州市鹿城区。委托代理人李霞、贾振华，北京京平律师事务所律师。被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市惠民路856号光明桥边。法定代表人冯金考，局长。委托代理人林海波，温州市鹿城区人民政府房屋征收管理办公室工作人员。委托代理人程约，浙江震瓯律师事务所律师。原告史道申诉被告温州市自然资源和规划局（原告起诉时的被告为温州市国土资源局，因机构改革，原温州市国土资源局已不再保留，其相应的管理职责已由新组建的温州市自然资源和规划局承担）土地行政决定一案，原告于2018年10月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭于2018年11月27日公开开庭进行了审理。原告史道申及其委托代理人贾振华，原温州市国土资源局副局长王永力及被告委托代理人林海波、程约到庭参加诉讼。本案审理过程中，本院因等待（2018）浙0304行初154号案件审理结果而裁定中止了本案诉讼，中止诉讼的原因现已消除，故本院恢复本案诉讼。本案现已审理终结。原温州市国土资源局于2018年9月19日对史新恩作出温土资责鹿[2018]20号《责令交出土地决定书》，主要内容如下：“104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（嵇师段）范围内集体土地已被征收为国有，温州市人民政府发布《征收土地公告》后，本局发布了《征地补偿安置方案公告》。温州市人民政府已作出《关于鹿城区双屿街道嵇师村征地补偿安置方案的批复》，并于2018年6月5日批准《104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（嵇师段）征地房屋补偿方案》（温政土房鹿[2018]5号），并予以公告。你户坐落于嵇师村嵇师南路62－2号（东边间）房屋所占土地，在上述征地范围内。经与你户协商，未能达成征地房屋补偿安置协议，在协商过程中你户提出：一、全部建筑面积均要给予安置。二、被征收房屋需按双屿街道的房价23000元/平方米以上予以补偿。你户以此为由拒绝腾房交出土地，阻挠国家建设征收土地，故鹿城区房屋征收机构报请本局作出责令交出土地决定。现查明，你户住宅房屋坐落嵇师南路62－2号，该房屋共有未经登记建筑147.14平方米，其中101.72平方米已经被温州市鹿城区综合行政执法局认定为违法建筑并责令限期拆除，其余未登记建筑面积45.42平方米，符合住宅用房补偿规定。2018年8月31日，本局依法向你户送达《征地房屋补偿方案告知书》，告知你户应当自收到征地房屋补偿方案之日起十五日内以书面方式提出意见并选择补偿方式。逾期不选择补偿方式的，补偿方式将由责令交地决定确定。你户未按告知书要求提出意见，未选择补偿方式。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定和《104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（嵇师段）征地房屋补偿方案》等，作出如下决定：一、责令你户在本决定送达之日起10日内将嵇师村嵇师南路62－2号（东边间）房屋搬迁腾空交实施单位验收，交出已被征收的土地。二、你户房屋按货币补偿方式予以补偿，具体方案如下：1.房屋价值补偿：经温州市众信房地产评估有限公司评估，被搬迁房屋补偿价值为204844元。2.搬迁补偿：符合住宅用房补偿规定的房屋建筑面积45.42平方米，搬迁费标准为15元/平方米，保底1000元，按1000元计算。3.临时安置费补偿：符合住宅用房补偿规定的房屋建筑面积45.42平方米，临时安置费标准为每月15元/平方米，计金额为4087.80元。4.支付期限：房屋所有人在本决定规定的腾空期限内签订协议并腾空房屋的，双方按协议履行相关给付义务；拒不签订补偿协议的，货币补偿款待房屋所有人腾空房屋后支付。”原告史道申诉称：原告在温州市鹿城区丰门街道嵇师村拥有合法的宅基地和房屋，并世代在此居住。近期，当地政府开始实施征地拆迁，但由于补偿标准较低，原告尚未与征收部门签订补偿安置协议。2018年9月19日，原告收到被告作出的温土资责鹿[2018]20号《责令交出土地决定书》，要求原告腾空房屋并交出土地。原告认为，被告作出的温土资责鹿[2018]20号《责令交出土地决定书》违法，侵害了原告的合法权益，故起诉要求依法撤销被告作出的温土资责鹿[2018]20号《责令交出土地决定书》。原告在法定期限内向本院提交了下列证据：1.嵇师村村委会证明，证明涉案房屋属于原告。2.原温州市国土资源局作出的温土资责鹿[2018]20号《责令交出土地决定书》复印件，证明被诉行政行为内容。被告温州市自然资源和规划局辩称：一、被告所作的《责令交出土地决定书》（温土资责鹿[2018]20号）认定事实清楚，程序合法，内容适当。2017年4月22日，原国土资源部批复《104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程建设用地》（国土资函[2017]202号），同意温州市瓯海区、鹿城区、永嘉县征收农民集体所有农用地52.4623公顷、建设用地17.797公顷、未利用地0.5201公顷，其中包括鹿城段嵇师村被征用土地6.654公顷。2017年6月23日，原浙江省国土资源厅转发该批复（浙土资函[2017]29号）。2017年7月4日，温州市人民政府发布《征收土地公告》（2017年119号）。同年9月5日，被告发布《征地补偿安置方案公告》（温土鹿公[2017]86号）。同年12月25日，温州市人民政府作出《关于鹿城区双屿街道嵇师村征地补偿安置方案的批复》（温政土征鹿[2017]91号），核定征地补偿安置费用742.5864万元，该征地补偿安置费用已支付到嵇师村村民委员会。实施单位温州市鹿城区人民政府丰门街道办事处于2018年4月12日在嵇师南路11弄21号及嵇师村委会公告栏对涉案104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（嵇师段）项目范围内征地房屋情况进行公示。2018年7月6日，丰门街道办事处对涉案房屋情况勘误表进行公示。2018年7月6日，丰门街道办事处对涉案房屋进行勘误公示。经调查，该房屋所有权人为史新恩，涉案房屋系未经登记建筑，共计147.14平方米，其中101.72平方米已经被温州市鹿城区综合行政执法局认定为违法建筑并责令限期拆除（温鹿综法限拆字[2018]第029-2012号《限期拆除决定书》），其余未登记建筑面积45.42平方米，符合住宅用房补偿规定。2018年4月23日，温州市鹿城区人民政府丰门街道办事处发布《关于鹿城区丰门街道104国道西过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）项目房地产价格评估机构协商选择的公告》。同年5月8日，丰门街道办事处发布《关于鹿城区丰门街道104国道西过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）房地产价格评估机构随机摇号的通知》。同年5月9日，经公证随机摇号确定温州市众信房地产评估有限公司为涉案房地产价格评估机构，5月10日公告该选定结果。2018年6月7日，温州市众信房地产评估有限公司出具被征收房屋和用于产权调换房屋的比准价格的《评估报告》，并于同日在征收范围内张贴。2018年7月9日，温州市众信房地产评估有限公司公布涉案被征收房屋价值的初步评估结果并公示。2018年7月22日，温州市众信房地产评硒有限公司作出涉案房屋的《分户评估报告》并于2018年8月11日送达给权利人史新恩。2018年8月18日，权利人史新恩提出评估报告复核申请。2018年8月22日，温州市众信房地产评估有限公司于作出《房地产估价复核报告》并于当日完成送达。2018年6月5日，温州市人民政府作出《关于对104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）征地房屋补偿方案的批复》（温政土房鹿[2018]5号），并于征收范围内张贴《征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》（温政土房公鹿[2018]5号），该公告第一部分第三条规定签约搬迁期限为2018年6月5日至2018年6月25日下午5时；第四部分第三条规定，房屋所有权人未在公布的搬迁期限内签约并搬迁的，将报请温州市国土资源局依法作出责令交出土地决定。实施单位丰门街道办事处就涉案房屋补偿安置事宜与权利人史新恩多次协商无果，未能在签约期限内签订征地房屋补安置协议。2018年8月31日，被告向史新恩送达《征地房屋补偿方案告知书》。2018年9月19日，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定和温州市人民政府《关于对104国道温个晒过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）征地房屋补尝方案的批复》等作出涉案《责令交出土地决定书》（温土资责鹿[2018]20号），并于同日完成送达。二、原告与本案被诉《责令交出土地决定书》没有利害关系，并非本案适格主体。涉案嵇师南路62-2号房屋，经查询温州市不动产统一登记信息管理系统未查到房屋登记及土地登记相关记录，属未经登记建筑。2018年4月12日，实施单位丰门街道初步完成该征地房屋补偿范围内房屋情况调查工作并进行公示，公示初始登记所有权人为史新恩，原告史道申与史新恩系兄弟关系。在征地房屋补偿范围内房屋情况公期内，史道申、史新恩及其他人对上述房屋权属未提出异议，故认定此房屋所有权人为史新恩。在送达各项文书的过程中，史新恩、史道申及其他人也未提出过异议，原告现提出其系该房屋所有权人，缺乏依据，应当驳回原告的起诉。综上，要求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了下列证据：1.原浙江省国土资源厅关于转发《国土资源部关于104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程建设用地的批复》的函（浙土资函[2017]29号）。2.《国土资源部关于104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程建设用地的批复》（国土资函[2017]202号）。3.《征收土地公告》（2017年119号）、104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（鹿城段）情况汇总表、104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（嵇师段）土地勘测定界图。4.《征地补偿安置方案公告》（温土鹿公[2017]86号）、公告照片。5.《关于鹿城区双屿街道嵇师村征地补偿安置方案的批复》（温政土征鹿[2017]91号）。6.证明、收据，证据1-6证明涉案集体土地已经依法征收。7.《关于对104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（嵇师段）征地房屋补偿方案的批复》（温政土房鹿[2018]5号）。8.《征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》（温政土房公鹿[2018]5号）。9.《104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（嵇师段）征地房屋补偿方案》。10.公示照片，证据7-10证明温州市人民政府作出批复同意实施涉案征地房屋补偿方案并进行了公示。11.户籍证明、不动产登记信息查询证明，证明原告房屋与土地权属情况。12.房屋调查登记表、测绘合同、营业执照、资质证书。13.关于104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）项目范围内征地房屋补偿情况调查公示表、勘误表、公示照片，证据12-13证明实施单位对涉案房屋进行了调查并对调查结果进行了公示。14.限期拆除决定书、送达回证，证明涉案房屋有未经登记建筑被认定为违法建筑。15.关于鹿城区丰门街道104国道西过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）项目房地产价格评估机构协商选择的公告、照片。16.关于鹿城区丰门街道104国道西过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）房地产价格评估机构随机摇号的通知、照片。17.鹿城区丰门街道104国道西过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）项目房地产价格评估机构选定结果的公示、照片、公证书。18.营业执照、房地产估价机构备案证书、评估师资格证书，证据15-18证明合法选定涉案房地产评估机构的事实。19.房地产估价报告、公示照片，证明评估机构评估被征迁房屋及用于产权调换住宅用房的市场比准价格，并进行了公示。20.初步评估结果公示、照片，证明评估机构作出初步评估结果并进行了公示。21.房屋分户评估报告、送达材料，证明评估机构作出涉案房屋价值分户估价报告并进行送达。22.评估报告复核申请书、房地产估价复核报告、送达回证，证明原告提出评估报告复核估价复核报告并送达。23.协商情况的说明，证明实施单位与原告无法达成补偿协议。24.征地房屋补偿方案告知书、责令交出土地决定书、送达材料，证明被告依法作出责令交出土地决定，并进行了送达。25.证明，证明见证人员的身份情况。经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性无异议，本院对原告提供的证据真实性予以确认。对被告提供的证据真实性，原告无异议，但认为被告提供的证据不合法。本院认为，被告提供证据的真实、合法，本院予以确认，根据上述证据，可以证明待证的事实。经审理查明：2017年4月22日，原国土资源部批复《104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程建设用地》（国土资函[2017]202号），同意温州市瓯海区、鹿城区、永嘉县征收农民集体所有农用地52.4623公顷、建设用地17.797公顷、未利用地0.5201公顷，其中包括鹿城段嵇师村被征用土地6.654公顷。2017年6月23日，原浙江省国土资源厅转发该批复（浙土资函[2017]29号）。原告坐落于嵇师村嵇师南路62－2号（东边间）的房屋所占集体土地在上述征收范围内。2017年7月4日，温州市人民政府发布《征收土地公告》（2017年119号）。同年9月5日，发布《征地补偿安置方案公告》（温土鹿公[2017]86号）。同年12月25日，温州市人民政府作出《关于鹿城区双屿街道嵇师村征地补偿安置方案的批复》（温政土征鹿[2017]91号），核定征地补偿安置费用742.5864万元，该征地补偿安置费用已支付到嵇师村村民委员会。实施单位温州市鹿城区人民政府丰门街道办事处于2018年4月12日在嵇师南路11弄21号及嵇师村委会公告栏对涉案104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（嵇师段）项目范围内征地房屋情况进行公示。涉案房屋坐落于嵇师南路62-2号（东边间），系未经登记建筑，共计147.14平方米，被告及鹿城综合行政执法局认定涉案房屋的所有权人为史新恩。涉案房屋其中101.72平方米已经被温州市鹿城区综合行政执法局认定为违法建筑并责令限期拆除（温鹿综法限拆字[2018]第029-2012号《限期拆除决定书》）。庭审中，原告提供村委会证明，认为涉案房屋属于原告史道申，案外人史新恩对此无异议。2018年4月23日，温州市鹿城区人民政府丰门街道办事处发布《关于鹿城区丰门街道104国道西过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）项目房地产价格评估机构协商选择的公告》。同年5月8日，丰门街道办事处发布《关于鹿城区丰门街道104国道西过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）房地产价格评估机构随机摇号的通知》。同年5月9日，经公证随机摇号确定温州市众信房地产评估有限公司为涉案房地产价格评估机构，5月10日公告该选定结果。2018年6月7日，温州市众信房地产评估有限公司出具被征收房屋和用于产权调换房屋的比准价格的《评估报告》，并于同日在征收范围内张贴。2018年7月9日，温州市众信房地产评估有限公司公布涉案被征收房屋价值的初步评估结果并公示。2018年7月22日，温州市众信房地产评硒有限公司作出涉案房屋的《分户评估报告》并于2018年8月11日送达给权利人史新恩。2018年8月18日，权利人史新恩提出评估报告复核申请。2018年8月22日，温州市众信房地产评估有限公司于作出《房地产估价复核报告》并于当日完成送达。2018年6月5日，温州市人民政府作出《关于对104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）征地房屋补偿方案的批复》（温政土房鹿[2018]5号），并于征收范围内张贴《征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》（温政土房公鹿[2018]5号），该公告第一部分第三条规定签约搬迁期限为2018年6月5日至2018年6月25日下午5时；第四部分第三条规定，房屋所有权人未在公布的搬迁期限内签约并搬迁的，将报请温州市国土资源局依法作出责令交出土地决定。2018年8月31日，被告向史新恩送达《征地房屋补偿方案告知书》。2018年9月19日，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定和温州市人民政府《关于对104国道温个晒过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）征地房屋补尝方案的批复》等作出涉案《责令交出土地决定书》（温土资责鹿[2018]20号），并于同日送达。原告不服，提起本案诉讼。另查明，2018年8月7日温州市鹿城区综合行政执法局作出温鹿综法限拆字[2018]第029-2012号《限期拆除决定书》，决定责令史新恩自行拆除涉案房屋建筑面积202.56平方米。史新恩不服，于2018年8月20日向本院提起行政诉讼，要求撤销涉案限期拆除决定。本院于2019年2月18日作出（2018）浙0304行初154号行政判决，撤销温州市鹿城区综合行政执法局作出的温鹿综法限拆字[2018]第029－2012号限期拆除决定。温州市鹿城区综合行政执法局不服，向温州市中级人民法院提起上诉。因本案的审判须以（2018）浙0304行初154号案审理结果为依据，而相关案件尚未审结，故本院裁定本案中止诉讼。2019年10月9日温州市中级人民法院作出（2019）浙03行终282号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案被诉行政行为涉及的房屋系未登记建筑，原告认为其系涉案房屋的所有权人，并已提供村委会证明的初步证据，故应认定原告与被行政行为具有利害关系，原告可以依法提起行政诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。本案中，温州市人民政府已进行征收土地公告，原温州市国土资源局亦已进行征地补偿安置方案公告，有关被告作出被诉责令交地决定前的其他前置行为均已履行到位，且不存在重大、明显违法的情形，本案审查的行政行为是原温州市国土资源局作出的被诉责令交地决定，有关涉案征地工程的征地行为（包括征收土地公告、征地补偿、安置方案公告等）系行政机关依职权作出，在无重大、明显违法的情况下，未经法定程序撤销，依法有效。温州市人民政府《104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）征地房屋补偿方案》第二部分第一条第（三）、（九）项规定“被搬迁房屋属合法及可视为合法的，房屋所有权人可自行选择货币补偿或产权调换”、“未经登记房屋属违法建筑的，应予拆除，一律不予补偿安置”。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理”。据此，对未经登记的房屋进行调查、认定和处理属于被告作出责令交出土地决定的前置条件。本案中，温州市鹿城区综合行政执法局作出温鹿综法限拆字[2018]第029-2012号限期拆除决定书，决定责令史道申自行拆除涉案房屋建筑面积202.56平方米。该决定已被法院判决撤销，故被告作出的被诉责令交出土地决定，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销原温州市国土资源局（现被告温州市自然资源和规划局）于2018年9月19日作出的温土资责鹿[2018]20号《责令交出土地决定书》的行政行为。本案受理费50元，由被告温州市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 黄    良    聪人民陪审员 吴劲峰人民陪审员金耘二〇一九年十一月二十五日书 记 员 李    晴    怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。