安徽省芜湖县人民法院 行 政 判 决 书 (2018)皖0221行初7号 原告：汤良银，男，1957年7月14日出生，汉族，安徽省芜湖县人，住安徽省芜湖县。 委托诉讼代理人：杨轶群，北京才良（杭州）律师事务所律师。 被告：芜湖县湾沚镇人民政府，住所地安徽省芜湖县湾沚镇芜湖南路。 法定代表人：陶荣，镇长。 委托诉讼代理人：钱小刚，安徽青弋江律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐作勇，安徽青弋江律师事务所律师。 第三人：湾沚镇津元村村民委员会，住所地湾沚镇津元村。 负责人：杨方，村民委员会主任。 委托代理人：后小伟，安徽青弋江律师事务所律师。 原告汤良银要求确认被告芜湖县湾沚镇人民政府（以下简称湾沚镇政府）于2016年9月13日对原告房屋实施的强制拆除行为违法，于2017年2月27日向本院提起行政诉讼。本院依法追加芜湖县湾沚镇津元村村民委员会（以下简称津元村）为第三人，公开开庭进行了审理。裁定驳回原告汤良银的起诉，原告上诉至芜湖市中级人民法院，市中院于2018年1月15日裁定撤销原裁定，指定本院继续审理，本院重新组成合议庭公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人、被告委托诉讼代理人、第三人委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年9月12日，第三人召开村两委会议，2016年9月13日对原告住所地在高铁建设红线范围内房屋予以强制拆除。 原告汤良银诉称：1.请求人民法院确认被告芜湖县湾沚镇人民政府于2016年9月13日对原告房屋实施的强制拆除行为违法；2.判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：2015年4月8日，芜湖县湾沚镇高铁征收办公室发布《致皖赣铁路扩能改造工程集体土地房屋征收户的一封信》，启动土地房屋征收工作。2016年9月13日，在未对原告进行任何安置补偿的情况下，被告及其下辖有关部门组织施工队强行拆除了原告两家的房屋，直接造成原告的全部家庭财产被压毁，原告两家因此遭受了巨大的财产损失。同时，安徽省国土资源厅所作皖国土资公开（2016）170号《安徽省国土资源厅关于汤良银申请政府信息公开的答复函》中告知：皖赣铁路扩能改造工程（芜湖县段）建设用地尚在审查中。从中可知，被告实施的征地行为尚未得到职权部门的批准。“先批准，再补偿，后拆迁”是土地房屋征收补偿工作的基本原则。被告在未对原告进行任何安置补偿的情况下，强行拆除原告房屋的行为严重违反了法定程序，侵害了原告的合法权益。故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条等相关法律法规的规定向贵院起诉，请求判如所请。 原告汤良银为支持自己的请求与主张向本院提交的证据为： 1．原告身份证明，以证明原告诉讼主体适格； 2．土地证，以证明原告的房屋权属； 3．拆除前的照片、拆除后的照片，以证明房屋已经被拆除； 4．一封信，以证明有关部门作出了征收补偿行为； 5．答复函，以证明该征收项目的施工已经实际开展； 6．焦卫银询问笔录，以证明案涉拆迁的具体赔偿标准由政府制定； 7.周金荣询问笔录，以证明政府要求加快拆迁进度； 8.网站截图，以证明原湾沚镇镇长调研案涉拆迁工作。 被告与第三人质证意见为：拆迁行为是第三人完成，与被告无关。 被告辩称：1.原告诉称不符合客观事实，部分事实不成立，依法不能成立；2.答辩人未实施强制拆除原告房屋的行为，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人辩称：原告诉称的房屋被拆除的行为是第三人津元村委会通过村两委会议通过，由第三人组织实施的。 被告为支持自己的辩词与主张向本院提交的证据为： 1.关于津元村拆除汤良银和汤良银房屋情况的报告，以证明涉案原告房屋系津元村为保障国家重点铁路项目按期完成组织拆除的，非被告实施强制拆除； 2.两委会会议记录两份，以证明涉案原告房屋系津元村为保障国家重点铁路项目按期完成组织拆除的，非被告实施强制拆除； 3.房屋机械拆除协议及附件1页，以证明涉案原告房屋系津元村组织并且委托施工单位拆除的，非被告实施强制拆除，与被告无关； 4.说明，以证明津元村为开展工作成立高铁征收办并制定发放《一封信》； 5.一封信，以证明该一封信系津元村制定发放； 6.行政复议申请书、行政答复书、行政复议决定书复印件各一份，以证明原告认为其房屋系芜湖县人民政府实施拆除，但经复议机关查明的事实证实：系津元村实施拆除原告房屋行为，与被告无关； 原告的质证意见为：铁路沿线的拆迁工作是由基层人民政府来完成的，第三人作为村民自治组织，不可能自筹资金对铁路沿线的房屋及土地进行拆迁，该款项必然来源于被告或其他人民政府。拆迁行为的根源是在于源自哪一级政府的授意，而非该行为是由谁实施的一部分拆迁工作，就由谁承担责任。建设工作已经开展，相应的征迁工作也就只能由行政机关组织实施。 第三人未举证。 本院对双方无异议的证据予以确认，对有异议的将结合全案予以综合分析认定。 本院查明的事实为：因皖赣铁路扩能改造，须经过湾沚镇津元村，津元村150余户居民须拆迁。2015年3月27日扩能改造工程正式启动。2015年3月26日，第三人召开村两委成员会议，其主要内容“......，会议决议：与会人员一致表决，在皖赣铁路扩能改工程正式文件下达前，对所涉及到村民的房屋开始拆迁工作，要广泛征求所涉村民意见，村民自愿同意后，开始实施拆迁安置。”2015年4月8日，芜湖县湾沚镇高铁征收办公室发布《致皖赣铁路扩能改造工程集体土地房屋征收户的一封信》，启动土地房屋征收工作。该信中载明房屋征收补偿标准、安置政策（涉及安置对象、标准、购房价格、地点），奖励政策等。至2016年9月只有原告及汤良银户未拆迁。2016年9月12日，第三人召开村两委成员会议，其主要内容“......，会议决定：今天参加会议的同志一致同意，2016年9月13日，对汤良银、汤良银户在高铁建设红线范围内房屋拆除，先拆除后补偿，具体拆除任务由施工单位安排”。拆除后因双方未达成一致意见，遂成讼。 本院认为，为了公共利益的需要，依法可以征收集体所有的土地和个人的房屋及其他不动产，虽然被告庭审中称拆除原告的房屋是第三人所为，但第三人作为村民委员会，无权成立“湾沚镇高铁征收办公室”，无权发布房屋征收补偿标准、安置政策及奖励政策，而第三人的村干部在向芜湖县公安局刑侦大队陈述时，上述工作是由被告负责实施的。应当确认被告是案涉拆迁工作的实施者，故被告主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第三项之规定，相关部门既未作出强制交出土地的决定也无强制执行权。《中华人民共和国物权法》第四十二条第二项规定：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。被告在与原告未达成补偿协议的情况下无权强拆原告房屋。本案中，被告未向本院举证证明作出拆除原告房屋的行为的证据及所依据的规范性文件，应当判决确认被告的强拆行为违法。综上原告诉请于法有据，应予以支持。案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告芜湖县湾沚镇人民政府于2016年9月13日对原告汤良银房屋实施的强制拆迁行为违法 案件受理费50元，由被告华芜湖县湾沚镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。当事人应在递交上诉状之日起七日内向本院交纳上诉费或提交上诉费缓、减、免申请。如在七日内既不交纳上诉费，也不提交诉讼费缓、减、免申请的，本院按当事人不上诉处理。 审 判 长 ：张先东 人民陪审员 ：戴昌义 人民陪审员 ： 黄 平 二〇一九年十一月十四日 书 记 员 ：傅鸣柳 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第十四条县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件： （一）征收土地方案已经有权机关依法批准； （二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为； （三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行； （四）符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。 人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。