广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂10行初127号 原告韦正威,男,1952年6月2日出生,壮族,住百色市右江区。 被告百色市右江区人民政府，住所地：百色市右江区向阳路19号。 法定代表人杨世爵,区长。 委托代理人梁孟初，区司法局干部。 委托代理人李自然，区司法局干部。 原告韦正威不服被告百色市右江区人民政府不履行答复义务的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月9日立案后，向被告百色市右江区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告韦正威到庭参加诉讼，被告右江区人民政府的法定代表人杨世爵因公务未到庭参加诉讼，其委托代理人梁孟初、李自然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韦正威以被告百色市右江区人民政府收到其邮寄的《履行法定职责申请书》，未在法定期限内作出答复为由，向本院提起行政诉讼。 原告韦正威诉称:原告于2017年10月30日向被告邮寄一份《关于出示有关申请人行政处罚文件及权利义务告知书并确认原行政行为违法的申请》及相关证据,明确要求对1987年10月30日拆除原告生产设施和2017年5月24日拆除原告转移过渡房是否下达处罚通知并告知当事人权利所依据的法律法规和程序向原告作出书面答复,但被告未予答复。2018年10月30日,原告又向被告邮寄《履行法定职责申请书》,再次明确要求对1987年10月30日实施的行为及之前的占地行为作出书面答复。原告认为被告是依法设立的行政机关,如何履职均有严格的规定。本案原告于2018年10月30日向被告邮寄《履行法定职责申请书》,被告也及时签收该申请书,但至今仍未作出答复,远超法定期限,已构成不履行法定职责之行为,为维护原告合法、正当的权益,特依法提起行政诉讼,请求法院确认被告不予答复的行为违法，并由被告在一定期限内对原告的申请作出答复。 原告向本院提交了以下证据：1、履行法定职责申请书及快递单，证明原告向被告提出申请的事实。2、快递单及邮件全程跟踪查询，证明被告签收了原告的申请。 被告百色市右江区人民政府辩称：一、被告针对原告的申请已作出书面答复。原告分别于2017年10月30日、2018年10月30日转来《关于要求出示有关申请人行政处罚文件及权利义务告知书并确认原行政行为违法的申请》(以下简称《申请1》)和《履行法定职责申请书》(以下简称《申请2》)等相关材料,答辩人收悉后即对申请内容进行调查。经调查核实,被告于2019年7月2日作出《关于对韦正威的答复》(以下简称《答复》),2019年7月5日,右江区司法局、龙景街道办工作人员及逻索社的村干一同将《答复》送达至原告家中,由原告的儿媳蒙玉萍代为签收。由于被告已对原告的申请作出答复,因此,原告的诉讼请求已无事实依据。二、原告的申请内容涉法涉诉,被告不能超越职权管理。根据《信访条例》第十五条“信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项,应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出,并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。”从原告《申请1》和《申请2》的申请内容看,主要是请求被告及右江区住建局、右江区国土资源局、龙景街道办事处对1987年10月30日法院拆除原告生产设施和2017年5月24日拆除过渡房的行为是否合法作出答复,并请求确认拆除行为违法。经查,1987年8月23日原县级百色市人民法院(以下简称法院)向原告发出了(87)行申执字第6号执行通知书,限原告自觉履行拆违章建筑的义务。原告签收后并未按执行通知书履行，法院遂于1987年10月30日采取强制执行措施,拆除原告违章搭建的房屋,原告当时即以行政机关的具体行政行为违法为由向法院提起行政诉讼,法院因当时没有法律规定此类案件的受案范围而未子受理。原告又分别于1991年和2003年向法院提起行政诉讼,请求确认行政机关的行政行为违法及行政赔偿。法院以原告的起诉不符合有关法律规定的起诉条件为由,裁定驳回起诉。原告不服向百色市中级人民法院(以下简称中院)提起上诉,中院作出栽定:维持一审裁定即驳回原告的起诉)。被告认为,1987年10月30日法院拆除原告违章搭建的房屋的行为系司法执行程序,且原告曾起诉至法院,属于涉法涉诉内容,政府不能超越职权管理,原告应寻求司法途径解决。三、原告的起诉已过法定期限。根据原告起诉的事实和理由,原告原养殖场的生产设施已于1987年10月30日被法院强制拆除,而原告现在起诉的时间是2019年6月21日,期间间隔32年,根据《行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。”的规定,原告的起诉已过起诉期限。综上,请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告百色市右江区人民政府向本院提交了以下证据：1、关于对韦正威《关于要求出示有关申请人行政处罚文件及权利义务告知书并确认原行政行为违法的申请》的答复，证明被告针对原告的《关于要求出示有关申请人行政处罚文件及权利义务告知书并确认原行政行为违法的申请》和《履行法定职责申请书》作出的答复。2、送达回证，证明被告于2019年7月5日将《答复》送达至原告家中，由原告的儿媳蒙玉萍代为签收。3、百色市中级人民法院（2004）百中法确申字第4号裁定书，证明原告在1987年10月30日被法院强制拆除的违章建筑，且原告多次起诉至法院的事实。 经庭审质证，对于原告提交的2份证据，被告右江区人民政府对证据1、2的三性均无异议，对证据1中的材料内容有异议。 对于被告右江区人民政府提交的3份证据，原告对证据1、2的真实性无异议，对合法性与关联性有异议，认为是在原告起诉后被告才作出。对证据3的三性无异议。 本院对双方提交的证据认证如下：双方当事人对对方所举的证据真实性均无异议，双方当事人的证据来源合法，与本案有关联，可作为认定本案事实依据。 经审理查明，2018年10月30日，原告韦正威向被告百色市右江区人民政府邮寄一份《履行法定职责申请书》，要求被告对1987年10月30日拆除原告生产设施的行为及之前违法占地行为时有无下达处罚通知、告知当事人权利及所依据的法律法规等内容书面答复原告。2018年10月31日，被告百色市右江区人民政府收到原告的申请，未作出答复。2019年6月19日，原告向本院提起行政诉讼，请求法院确认被告不履行法定职责违法，并由被告在一定期限内对原告的申请作出答复。2019年7月2日，百色市右江区人民政府作出《关于对韦正威的答复》，并于当月5日送达原告。被告因找不到原告，便将该答复送达给原告的儿媳蒙玉萍代收。 本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，原告于2018年10月30日向被告邮寄《履行法定职责申请书》，要求被告对1987年10月30日拆除原告生产设施的行为及之前违法占地行为时有无下达处罚通知、告知当事人权利及所依据的法律法规等内容书面答复原告。次日，被告收到原告申请后，未在法定期限内作出答复。直到原告向本院提起诉讼，被告才向原告作出答复。鉴于原告知道答复内容后表示放弃第二项诉讼请求，坚持保留第一项诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(三)项的规定，应确认被告拖延履行法定职责违法。 综上，被告百色市右江区人民政府未在法定期限内对原告的申请作出答复，原告诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(三)项的规定，判决如下： 确认被告百色市右江区人民政府拖延履行法定职责违法。 本案受理费50元，由被告百色市右江区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄春雷 审 判 员  许彩乐 人民陪审员  王 飞 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  黄惠岸 书 记 员  韦元杰