贵州省黔西县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)黔0522行初192号 原告蒋梅，女，1976年4月15日出生，仡佬族，贵州省织金县人。 委托代理人姜泉（特别授权），北京万典律师事务所律师，执业证号：11101201410408014。 被告贵州织金洞风景名胜区管理局（以下简称织金洞管理局），住所地：织金县官寨乡。 法定代表人安太敏，局长。 委托代理人何礼全（特别授权），系该局工作人员。 委托代理人李学艳（一般授权）,贵州本芳（织金）律师事务所律师。 第三人织金县官寨苗族乡人民政府（以下简称官寨乡政府），住所地：贵州省织金县官寨乡。 法定代表人杨华，乡长。 出庭负责人张忠才，该乡党委委员。 委托代理人李杰（特别授权），贵州本芳（织金）律师事务所律师。 委托代理人韦韩（一般授权），贵州本芳（织金）律师事务所实习律师。 第三人贵州织金洞旅游开发有限责任公司（以下简称织金洞旅游公司）。住所地：贵州省毕节市织金县官寨乡。 法定代表人黄小松，董事长。 委托代理人李军（特别授权），贵州本芳律师事务所律师。 委托代理人彭龙雨（一般授权），贵州本芳律师事务所律师。 原告蒋梅诉被告织金洞管理局2019年7月4日作出的《责令限期自行拆除通知书》一案，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告及二第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭审理了本案。原告蒋梅及其委托代理人姜泉，被告织金洞管理局的工作人员何礼全及委托代理人李学艳，第三人官寨乡政府党委委员张忠才和委托代理人李杰、韦韩，第三人织金洞旅游公司的委托代理人李军、彭龙雨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告织金洞管理局于2019年7月19日对李海军、李佳宾作出了《责令限期自行拆除通知书》，告知李海军、李佳宾在织金洞风景名胜区规划区内织金县修建的临时违章建筑物，违反了《风景名胜区条例》第四十一条、《贵州省风景名胜区管理条例》第三十条、第五十三条的规定，通知其于2019年7月11日前自行予以拆除。逾期未拆除的，将依法强制拆除。 原告诉称：原告与李海军系夫妻关系，二人均系贵州省织金县村民，在案涉地长期从事土特产及小吃摊等经营。因全省十四届旅发大会需在红岩码头观摩，2019年2月，第三人织金洞旅游公司要求原告拆除原经营地，承诺重新建设规范的商业区给原告经营，但却一直未落实。2019年5月7日，官寨乡政府组织原告等人及织金洞旅游公司以及群众代表开会讨论该问题，会上，官寨乡政府及织金洞旅游公司明确允许农户在自己土地上修建生态小屋。2019年5月中旬，原告按照织金洞旅游公司要求修建生态小屋。2019年7月18日，原告收到被告织金洞管理局作出的案涉《责令限期自行拆除通知书》。原告认为被告织金洞管理局作出的通知书事实不清，适用法律错误，程序违法。依法应当予以撤销。理由如下：一、被告作出该通知书未听取原告的陈述、申辩，另还违反了《行政强制法》第四十四条、五十三条、五十四条之规定；二、通知书认定事实与客观事实不符，被告及二第三人缺乏诚信，给原告造成严重损失；三、被告适用法律错误，且无作出《责令限期拆除决定书》的职权依据；四、被告作出的决定书程序违法，未进行调查了解，未听取原告的陈述申辩，也未向原告出示相应的工作证件；五、涉案建筑物内的小吃摊点系原告经营，但是通知书却是对原告丈夫李海军作出，属对象错误。综上，请求人民法院依法撤销被告对原告作出的《责令限期自行拆除通知书》。 原告蒋梅在举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据：责令限期自行拆除通知书、责令限期拆除违法建筑物决定书。证明被告织金洞管理局作出案涉决定书的事实、内容及送达程序均违法。 第二组证据：录音及视频光盘一份，附文字说明。证明原告的案涉房屋建设是经过被告织金洞管理局及二第三人同意的，原告的案涉建筑物是符合规划的。 第三组证据：案涉土地现状照片、张筠照片。证明案涉地现状及张筠的职务及职权。 第四组证据：原告蒋梅身份证（复印件）、户口簿复印件、结婚证复印件，证明原告与李海军系夫妻关系及原告的身份信息。 被告织金洞管理局辩称：一、被告并对针对原告蒋梅作出过《责令限期自行拆除通知书》，被告是针对李海军、李佳宾作出织洞局拆字［2019］第31号《责令限期拆除违法建筑物决定书》。被告织金洞管理局系法律法规授权主体，有权作出《责令限期拆除违法建筑物决定书》。根据《风景名胜区条例》及《贵州省风景名胜区条例》的相关规定，被告系依法设立的织金洞风景名胜区管理机构，负责对织金洞风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。对于在风景名胜区范围内未经批准修建违法建筑物的行为，被告有权依照《风景名胜区条例》第四十一条规定，责令原告限期拆除其修建的违法建筑物；二、李海军、李佳宾的违法行为事实清楚，证据确实充分。李海军、李佳宾所修建的房屋位于织金洞风景名胜规划区内，二人未按照规定办理审批手续，在织金县小河寨修建“红岩码头沿线小木屋”用于经营餐饮。2019年7月5日，被告二名执法人员依法对李海军、李佳宾违法修建的案涉建筑物进行现场勘验，并制作现场勘验笔录。2019年7月18日，被告的两名执法人员对李海军、李佳宾进行询问并制作询问笔录，二人在询问中承认其修建的建筑物未办理有关批准手续；三、被告作出的《责令限期拆除违法建筑物决定书》程序合法，适用法律正确。被告作出决定书之前，对李海军、李佳宾修建的房屋进行了现场勘验及询问，在作笔录时已对李海军、李佳宾进行陈述、申辩、申请回避等权利的告知，且李海军、李佳宾已在笔录上签字。被告查清李海军、李佳宾修建违法建筑物的事实后，依法向李海军、李佳宾作出《责令限期自行拆除通知书》并送达二人，但二人均拒绝签收。因李海军、李佳宾未在规定期限内自行拆除其建筑物，被告于2019年7月19日向二人作出织洞局拆字［2019］31号《责令限期拆除违法建筑物决定书》并送达二人，但二人均拒绝在送达回证上签字。综上，李海军、李佳宾未取得审批手续擅自在风景名胜区规划范围内修建建筑物用于生产经营，被告对其作出的《责令限期拆除违法建筑物决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告诉请。 被告织金洞管理局在举证期限内向本院提交以下证据： 第一组证据：事业单位法人证明书、法定代表人身份证明、法定代表人身份证（复印件）、执法人员的执法证复印件。证明被告织金洞管理局是依法设立的风景名胜区管理机构，行政执法人员杨顺江、王鹏云、肖利具备执法人员资格。 第二组证据：织金洞风景名胜区总体规划（2017-2030）规划文本、规划图纸。证明目的：证明原告修建的建筑物所在地位于织金洞风景名胜区二级保护区内，在该区域内未经批准禁止修建建筑物。 第三组证据：现场检查勘验记录、现场询问笔录。证明原告未取得相关批准手续修建案涉建筑物的事实。 第四组证据：责令限期自行拆除通知书、责令限期拆除违法建筑物决定书、送达回证。证明被告作出责令限期自行拆除通知书、责令限期拆除违法建筑物决定书并依法送达给原告，程序合法。 第三人官寨乡政府述称：一、作出《责令限期自行拆除通知书》的行政主体是被告织金洞管理局，第三人官寨乡政府并未参与，故根据相关法律规定，官寨乡政府并非本案的适格被告；二、被告织金洞管理局应当是本案的唯一被告；三、原告蒋梅在起诉状中称第三人官寨乡政府开会解决相关问题与被告织金洞管理局作出《责令限期自行拆除通知书》无关联性，且原告称会议允许农户修建生态小屋不属实。综上，请求人民法院驳回原告的诉请。 第三人官寨乡政府在举证期限内向本院提交以下证据： 第一组证据：组织机构代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证（复印件）。证明第三人官寨乡政府的相关信息。 第三人织金洞旅游公司述称：一、织金洞旅游公司不具备行政行为的主体资格，不应当作为本案第三人，不应当承担本案中的行政行为所产生的法律责任；二、第三人织金洞旅游公司与原告蒋梅签订的回购协议与本案无关；三、第三人织金洞旅游公司其余陈述意见与被告织金洞管理局的答辩意见一致。综上，被告织金洞管理局作出的案涉行政行为程序合法、事实清楚，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人织金洞旅游公司在举证期限内向本院提交以下证据： 第一组证据：企业营业执照，证明第三人旅游公司属于公司企业，不具备行政职权。 本院依职权调取的证据为： 第一组证据：中华人民共和国住房和城乡建设部作出建城函[2017]25号《关于织金洞风景名胜区总体规划的函》，证明涉案建筑物位于织金洞风景名胜区规划范围内。 第二组证据：2019年11月22日对被告工作人员刘志荣的询问笔录，证明被告作出现场检查勘验记录及责令限期拆除违法建筑物决定书的时间、原告房屋修建时间及被拆除的时间。 经庭审质证：原告对被告提交的第一组证据无异议。对第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告房屋是经被告和二第三人会议同意所修建，属于合法建筑。对第三、四组证据三性及证明目的均有异议；原告对二第三人提交的证据均无异议；被告对原告提交的第一组证据三性无异议，证明目的有异议。对第二组证据真实性无异议，合法性有异议，达不到原告证明目的。对第三组证据真实性无异议，关联性及证明目的有异议。对第四组证据三性及证明目的无异议；被告对二第三人提交的证据均无异议；第三人官寨乡政府对原告提交的第一、三、四组证据质证意见与被告的一致，对第二组证据三性均有异议，认为官寨乡政府工作人员并未同意原告不经审批即可在规划区红线内修建房屋，故达不到原告的证明目的；第三人官寨乡政府对被告及第三人织金洞旅游公司提交的证据均无异议；第三人织金洞旅游公司对原告提交的第一组证据真实性、合法性无异议，证明目的有异议。对第二组证据的质证意见与被告的一致，认为该组证据内容不是原告修建房屋的依据。第三组证据中张筠照片的真实性无异议，证明目的有异议，对该组证据中房屋现状照片三性均有异议，达不到原告证明目的。第四组证据无异议；第三人织金洞旅游公司对被告及第三人官寨乡政府提交的证据均无异议。原告对本院依职权调取的第一组证据的真实性无异议，证明目的有异议；对第二组证据认为没有收到该决定书，对涉案房屋的修建时间与拆除时间无异议。被告及二第三人对本院依职权调取的证据三性及证明目的均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第二组证据因被告及二第三人均不予认可，且与本案无关，也不符合证据的法定形式，故本院不予认可。其余证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。 经审理查明，2017年2月6日，中华人民共和国住房和城乡建设部作出建城函［2017］25号《关于织金洞风景名胜区总体规划的函》，该函复同意《织金洞风景名胜区总体规划（2017-2030年）》，即织金洞风景名胜区总面积为197.8平方公里，核心景区面积为63.3平方公里。原告蒋梅与李海军系夫妻关系。2019年5月，蒋梅与李海军及李佳宾在位于织金洞风景名胜区规划范围内的织金县修建了案涉建筑物。2019年7月5日，被告织金洞管理局工作人员对原告蒋梅与李海军及李佳宾位于红岩码头的总面积为45平方米的木结构房屋进行现场勘验，并于同日作出《责令限期自行拆除通知书》，内容为：李海军、李佳宾，你在织金县擅自修建的临时违法建筑行为，违反了《风景名胜区条例》第四十一条、《贵州省风景名胜区条例》第三十条、第五十三条之规定，通知你于2019年7月11日前自行拆除，逾期未拆除的，将依法强制拆除。2019年7月18日，被告织金洞管理局对李海军、李佳宾进行现场询问并制作询问笔录，该笔录有被询问人李海军、李佳宾、询问人杨顺江、王鹏云及记录人喻吉会签字确认，同日，被告织金洞管理局向李海军、李佳宾作出织洞局拆［2019］字第31号《责令限期拆除违法建筑物决定书》，认定李海军、李佳宾合伙修建的位于织金洞风景名胜区规划区内织金县的占地面积为45平方米、建筑面积43.54平方米的建筑物，违反了《风景名胜区条例》第二十八条第一款的规定。根据《风景名胜区条例》第四十一条、第五十一条之规定，决定：一、责令原告在收到此决定书之日起立即停止修建违法建筑物，并于7日内自行拆除该违法建筑物；二、如不服此决定，可在接到此决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼，期满后不起诉又不自行拆除的，被告将依法申请强制执行，拆除费用以及由此造成的一切损失均由李海军、李佳宾承担。并将该决定书送达李海军、李佳宾。2019年8月6日，原告蒋梅以被告织金洞管理局作出的2019年7月4日作出的《责令限期自行拆除通知书》认定事实不清，程序违法为由诉至本院，请求判如所诉。 另查明，涉案建筑物已于2019年8月6日被被告组织拆除。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为”之规定，过程性行政行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，被告于2019年7月4日向李海军、李佳宾作出《责令限期自行拆除通知书》后，又于2019年7月18日向李海军、李佳宾作出《责令限期拆除违法建筑物决定书》，故原告要求撤销被告织金洞管理局作出的《责令限期自行拆除通知书》，系被告在对李海军、李佳宾违反风景名胜区总体规划违法建设行为进行管理的而作出的过程性行政行为，该行为尚不不具备最终的、对外的法律效力，其效力应为最终作出的《责令限期拆除违法建筑物决定书》所吸收和覆盖，原告可通过对最终作出的行政行为的起诉获得救济，故原告蒋梅所诉《责令限期自行拆除通知书》属过程性行政行为，依法不属于行政案件的受案范围。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九第一款第（四）项之规定，裁定如下： 驳回原告蒋梅的起诉。 案件受理费50元，全额退还原告蒋梅。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  张 燃 审 判 员  高 叶 人民陪审员  徐开益 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  胡 清