河南省中牟县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0122行初98号原告李炳辰，男，1990年12月30日出生，汉族，住河南省汤阴县，现住郑州市。委托代理人赵爱民，河南精忠律师事务所律师。被告郑州市公安局郑东分局，住所地：郑州市郑东新区兴荣街36号。法定代表人张予西，该局局长。委托代理人牛元龙，男，该局工作人员。委托代理人马玉龙，男，该局工作人员。原告李炳辰不服被告郑州市公安局郑东分局（以下简称郑东分局）作出的郑公郑东（治）强戒决字［2019]10008号《强制隔离戒毒决定书》，于2019年5月24日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李炳辰的委托代理人赵爱民，被告郑东分局的委托代理人牛元龙、马玉龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月14日，被告郑东分局作出的郑公郑东（治）强戒决字[2019]10008号《强制隔离戒毒决定书》，查明：2019年3月16日凌晨2时许，李炳辰在河南省郑州市郑东新区黄河南路万通街景轩酒店8230房间，使用身份证登记时预警，随后郑东分局民警赶到现场将其带回派出所，经尿检，李炳辰的尿检结果为阳性，随后李炳辰对自己于2019年3月14日在安阳市一个朋友家“溜冰”的事实供认不讳。以上事实有违法行为人陈述、现场检测报告、指认照片、到案经过、自述材料等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款规定，郑东分局决定对李炳辰强制隔离戒毒二年（自2019年3月26日至2021年3月25日）。原告李炳辰诉称：请求法院依法撤销郑公郑东（治）强戒决字［2019］10008号强制隔离戒毒决定。事实与理由：2019年3月16日，郑东分局以原告在2019年3月14日在安阳市一个朋友家“溜冰”为由，做出郑公郑东（治）强戒决字［2019］10008号强制隔离戒毒决定，被诉行政行为主要证据不足，超越职权，程序违法，适用法律错误。1、被诉行政行为认定原告于2019年3月14日在安阳一朋友家“溜冰”证据不足；2、被诉行政行为未委托有资质的鉴定机构对原告取样进行检验，并以其自己所谓的尿检为依据作出行政行为，属超越职权；3、2019年3月16日，被诉行政机关当场对原告作出强制隔离戒毒决定，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第三十四条第二款的规定和《中华人民共和国行政强制法》的规定；4、被诉行政行为适用《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款，属适用法律错误，《禁毒法》第三十八条第一款适用的前提条件是“吸毒成瘾”，现有证据不能证明原告“吸毒成瘾”。被告郑东分局辩称:1.原告李炳辰实施了吸食毒品的行为，应当予以行政拘留处罚。2019年3月16日10时许，郑东分局民警在工作中发现原告李炳辰有吸食毒品的嫌疑，后依法传唤至郑东分局。到案后，原告李炳辰主动供述其于2019年3月14日17时许在安阳市一名叫“朱三”的朋友家中使用由矿泉水瓶制作成的简易冰壶吸食冰毒一事。经郑州市公安局未来路分局现场检测，其尿液中含有甲基苯丙胺，尿检结果呈阳性，被告遂依法向其宣告检测结果，经李炳辰本人确认无异后签名。原告口供及现场检测报告证实其有实施吸毒品的事实。被告基于以上事实，对原告做出了行政拘留十五日的处罚。2.原告李炳辰属吸毒成瘾严重人员，有多次强制隔离戒毒前科。其曾多次因吸毒、容留他人吸毒被公安机关处罚，并两次被强制隔离戒毒后，又再次吸食毒品，符合《吸毒成瘾认定办法》中对吸毒成瘾严重的认定，被告对其作出吸毒成瘾严重认定书，并依法向其告知结论。因本次查获李炳辰后，其供述又实施了吸食毒品的违法行为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，被告对其作出了强制隔离戒毒两年的决定。3、根据《中华人民共和国禁毒法》第三十二条，公安机关可以对涉嫌吸毒的人员进行必要检测，被检测人员应当予以配合；对拒绝接受检测的，经县级以上人民政府公安机关或者派出机构负责人批准，可以强制检测。据此，被告有权利对涉嫌吸毒的人员进行检测，不存在超越职权的行为。4、被告于2019年3月16日对原告作出行政处罚决定，于同年3月26日对其作出强制隔离戒毒的决定，不存在当场作出强制隔离决定的事实。综上，被告对原告李炳辰作出强制隔离戒毒的决定程序合法、证据充分，适用法律及处理正确，请法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告的诉讼请求。被告郑东分局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、法律依据：1.受案登记表一份；2.到案经过两份；3.被传唤人家属通知书；4.对李炳辰2019年3月16日询问笔录及公安行政案件权利义务告知书；5.户籍证明；6.强制隔离戒毒及犯容留他人吸毒、聚众淫乱罪前科材料；7.现场检测报告书；8.行政处罚告知笔录；9.行政处罚决定书；10.被拘留人家属通知书；11.行政拘留执行回执及送达回执；12.吸毒成瘾严重认定书及吸毒成瘾严重认定结论告知书；13.强制隔离戒毒告知笔录；14.强制隔离戒毒决定书；15.指认照片；16.河南省公安机关吸毒检测培训合格证复印件；17.人民警察证复印件；18.自伤自残告知书。另有相关法律依据。上述证据证明被告作出强制隔离戒毒决定事实清楚，适用法律正确。庭审中，原告对被告提交的证据，质证意见如下：对证据1、2、5没有异议。证据3真实性没有异议，但是上面没有原告家属签名，不能证明通知到了原告家属。证据6自述材料有异议，是办案人员诱骗其承认吸毒后可以放其回家，原告才书写的自述材料。询问笔录真实性没有异议，但是被告诱骗原告所得。被告调取的强制戒毒人员处所鉴定表等前科材料，均于2019年7月2日调取，属被告作出被诉行政行为之后才调取的证据材料，违反法定程序，不应采纳，也不能证明被告作出的吸毒成瘾鉴定和吸毒成瘾严重鉴定的合法性。证据11行政拘留收押地点内容空白，不能证明原告被郑州市第一拘留所收押，实际上原告当天就被送到开封第一强制戒毒所。被告提供的证据程序违法，不能作为其作出被诉行政行为的依据。且被诉行政行为适用法律为《禁毒法》第三十八条第一款第四项，而其提供的证据证明原告吸毒成瘾严重，属《禁毒法》第三十八条第二款，被告适用法律错误。且被告认定原告吸毒的事实，除原告的供述外，无其他证据证明，被诉行政行为主要证据不足。原告于2019年3月16日首先在商都路派出所进行尿检，未检测出吸毒，后又于当天下午13:00到未来路派出所进行尿检，显示吸毒。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据中，证据6中的强制戒毒人员处所鉴定表、罪犯收押证明、河南省安阳市监狱罪犯档案资料、（2017）豫0523刑初3号刑事判决书、汤阴县公安局逮捕证、汤公（城）行罚决字【2016】0267号行政处罚决定书、汤公（刑）行罚决字【2015】0247号行政处罚决定书、汤公（刑）强戒决字【2015】0007号强制隔离戒毒决定书、汤公（刑）拘字【2016】0313号拘留证均是被告于2019年7月2日调取，不是被告在作出被诉行政行为时的证据依据，本院依法不予采纳。其他证据具备真实性、关联性，符合法定形式，原告虽然提出了部分异议，但未提供足以反驳的理由和证据，本院予以采信。经审理查明：2019年3月16日凌晨2时许，李炳辰在郑州市郑东新区黄河南路万通街景轩酒店8230房间，使用身份证登记时预警，郑东分局民警赶到现场将其带回派出所，经尿检，李炳辰尿液中含有甲基苯丙胺、结果呈阳性，后原告向郑东分局供述其于2019年3月14日在安阳市一朋友家中吸毒的事实。2019年3月16日，郑东分局对原告李炳辰依法作出行政拘留十五日的行政处罚决定；同日，郑东分局依据《吸毒成瘾认定办法》第八条的规定，结合李炳辰的吸毒前科，作出郑公郑东（治）毒瘾认字[2019]10013号吸毒成瘾严重认定书，认定李炳辰吸毒成瘾严重。2019年3月26日，郑东分局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，作出郑公郑东（治）强戒决字[2019]10008号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告李炳辰强制隔离戒毒二年（2019年3月26日至2021年3月25日），并于当日送达原告。李炳辰对该强制隔离戒毒决定不服，诉至本院。另查明：根据被告在公安信息网下载的戒毒所所有人员明细信息载明，原告李炳辰分别于2015年11月5日、2016年8月31日被汤阴县公安局决定强制戒毒。本院认为：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项规定，经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的，县级以上人民政府公安机关可以作出强制隔离戒毒的决定。《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项规定，曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的吸毒成瘾人员，公安机关应认定其吸毒成瘾严重。本案中，郑东分局向李炳辰制作的询问笔录与现场检测报告书，均有原告李炳辰签字确认，结合检测现场拍摄照片，可以认定原告李炳辰于2019年3月14日吸毒的事实。原告有吸毒前科，且分别于2015年11月6日、2016年8月31日被强制隔离戒毒，被告依据《禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一项规定对其作出强制隔离两年的决定，认定事实清楚、适用法律正确。根据《中华人民共和国禁毒法》第四十条第一款“公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所”之规定，被告应当在向原告送达强制隔离戒毒决定后二十四小时内，通知原告的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所。被告未提供证据证明其向原告送达被诉决定后，通知了原告的家属，属于行政行为程序上轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响，故不足以撤销被诉决定。原告称其是因受到公安机关诱骗才作出的询问笔录、承认吸毒，又称其实际接收了两次尿检且第一次尿检结果为未吸毒，但均未提供相应证据证明，本院对其辩解不予采纳。强制隔离戒毒决定是一种行政强制措施，并非行政处罚，本案被告对原告李炳辰作出行政拘留15日的行政处罚与对其强制隔离戒毒，系两个行政行为，其行政处罚决定（郑公郑东（治）刑罚决字【2019】10287号）的送达瑕疵及行政拘留执行回执中内容填写不完备的瑕疵也不影响被诉行政行为的合法性。综上，被诉行政行为程序轻微违法，对原告的权利不产生实际影响；原告李炳辰要求依法撤销郑公郑东（治）强戒决字【2018】10008号《强制隔离戒毒决定书》的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第二项之规定，判决如下：确认郑州市公安局郑东分局于2019年3月16日对原告李炳辰作出的郑公郑东（治）强戒决字【2018】10008号《强制隔离戒毒决定书》违法。本案受理费50元，由被告郑州市公安局郑东分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  陈丽娟人民陪审员  朱永安人民陪审员  蔡 彬二〇一九年十一月二十日书 记 员  轩璐莹