河南省郑州市惠济区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0108民初3462号原告：李拴林，男，1966年9月24日出生，汉族，住郑州市。委托诉讼代理人：张睿、魏雨鑫（实习），河南睿翼律师事务所律师。被告：马文选，男，1963年5月24日出生，汉族，住郑州市惠济区。委托诉讼代理人：马珂，男，1987年11月13日出生，汉族，住郑州市惠济区，系马文选之子。被告：王天玉，男，1951年11月25日出生，汉族，住河南省郑州市惠济区。被告：范兴海，男，1973年10月16日出生，汉族，住河南省惠济区。委托诉讼代理人：孟俊峰，郑州市惠济区信誉法律服务所法律工作者。原告李拴林与被告马文选、王天玉、范兴海土地租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人张睿、魏雨鑫、被告马文选委托诉讼代理人马珂、被告范兴海委托诉讼代理人孟俊峰到庭参加了诉讼，被告王天玉经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2014年11月23日，原被告双方协商签订了《黄河农牧场土地租赁合同》。合同约定原告出租给被告位于郑州市××区黄河农牧场三分场防洪坝以北嫩滩地100亩，由被告承租经营，租赁期限自2015年1月1日起至2034年12月31日止，年租金标准为每亩每年1200元，被告承租的前三年租金标准不递增，第四年起每三年在前三年租金标准的基础上递增10%，并约定如逾期缴纳租金，每逾期一日，应按当年租金总额的1%按日向原告支付违约金，逾期超过30日被告仍未交纳，原告有权解除合同，被告在承租土地上的全部投资包括种、养殖及其他设施的物权无偿归原告所有，原告有权自行处置。但被告自2018年12月31日至今经原告多次催要仍不缴纳2019年租金，导致原告无法取得租金收益，原告也无法联系上被告，于2019年2月1日向三被告邮寄送达《解除合同通知书》，但被告王天玉、范兴海二人无法送达，原告于2019年3月8日刊登《河南商报》告知被告解除合同。现原告诉至法院，请求判令：1、确认原被告签订的《黄河农牧场土地租赁合同》解除；2、被告向原告立即交付位于郑州市××区黄河农牧场原三分场防洪坝以北嫩滩滩地的100亩承租土地，并支付违约金87120元、欠付租金23868.49元及土地占用期间的费用6147元（暂计算至2019年3月25日，其后以合同约定的租金标准计算占用期间的费用至其实际交付土地之日止；3、被告承担违约责任，确定被告在承租土地上的全部投资包含种、养殖物及其设施设备的物权均归原告所有；4、诉讼费用由被告承担。被告范兴海的辩称：双方签订合同是事实，租金已经支付完毕，不欠原告租金。2018年5月惠济区政府已经把该土地纳入湿地保护区，已经不允许任何人进入使用，所以三被告并未违约，不应当承担责任。被告不同意解除合同，要求继续履行原合同。由于被告无违约责任，所以今后该土地以及附属物补偿款应当归三被告。被告马文选的答辩意见同被告范兴海的答辩意见。被告王天玉未答辩，亦未提交证据。本院经审理认定事实如下：2012年7月15日，国营郑州市××区黄河农牧场(甲方）与刘锋（乙方）签订《国营郑州市××区黄河农牧场土地承包合同》，约定甲方将位于原三分场防洪坝以北嫩滩地100亩承包给乙方经营，承包期为40年（自2012年6月1日至2052年5月31日），乙方对承包土地拥有生产经自主权、产品的处置权和收益权。2013年6月9日，甲方国营郑州市××区黄河农牧场、乙方刘锋、丙方李拴林签订了《合同权利义务转让协议书》，该转让协议约定：经甲方同意，乙方将2015年7月15日与甲方签订的《国营郑州市××区黄河农牧场土地承包合同》中权利和义务全部转让给丙方；转让后，上述承包合同即与乙方无法律关系，丙方享有、承担承包合同中原乙方的全部权利和义务，丙方的承包期限为合同约定承包期减去乙方转让合同权利义务前实际承包年度后的剩余年限；甲丙双方一致同意，在保持原承包合同条款不变的基础上，甲方许可丙方享有自主的承包经营权，其中包括许可丙方对承包的滩地进行分包、租赁。2014年11月23日，原告李拴林（甲方）与被告（乙方）马文选、王天玉、范兴海签订《黄河农牧场土地租赁合同》一份，约定甲方出租乙方的土地位于郑州市××区黄河农牧场原三分场防洪坝以北嫩滩地，面积100亩，乙方承租经营；租赁期限为20年，自2015年1月1日起至2034年12月31日；合同就租赁期间的租赁费用进行了约定，并约定如乙方逾期缴纳租金，每逾期一日，应按当年租金总额的1%按日向甲方支付违约金，逾期超过30日乙方仍未交纳，甲方有权解除合同，乙方在承租土地上的全部投资包含种、养殖物及其设施设备的物权，无偿归甲方所有，甲方有权自行处置；合同解除或被解除后，乙方承租土地上的种植、养殖物及其附属设施的物权全部无偿归甲方所有，甲方不再给乙方任何赔偿或补偿。如因国家建设需要或政策变化原因致使合同无法继续履行下去，本合同终止履行，乙方应将承租的土地交还甲方，有关部门支付的土地及甲方原有的附属物、设施的赔偿款归甲方所有，乙方投入的设施、附属物的赔偿款归乙方所有，甲、乙双方之间互不赔偿、补偿。合同签订后的几年期间，双方按约履行各自义务。在2019年1月21日，被告通过冯玲玲向原告转账2019年土地租金44000元，原告出具收据一份。2019年2月1日原告李拴林因被告逾期缴纳租金向三被告邮寄了解除合同通知书，后又于2019年3月8日在河南商报刊登了解除通知通知书。另查明，2018年5月30日，郑州市惠济区人民政府发布了《关于开展惠济黄河××区生态环境综合整治的通告》，要求对惠济区黄河××区的生态环境进行综合整治，对整治范围内的违法建筑物、购筑物等违法建筑进行拆除，对违反相关法律法规对生态环境造成损害的各种生产项目、经营项目、娱乐项目等违法活动进行清理，本案涉及的租赁地包含在上述整治范围内。郑州市××区林业局分别于2018年5月30日及2018年7月14日向马文选下发《通知书》及《告知书》，通知被告在黄河××区的温室大棚及苗木管理房破坏了湿地的生态环境和生态资源，要求在收到通知后停止一切破坏湿地资源的活动，并拆除违法建筑物。郑州黄河河务局惠金黄河河务局分别于2018年6月25日及2019年6月20日向马文选下发《责令改正通知书》，责令限期整改。被告马文选将有关租赁土地被政府整治的情况告知原告，原告没有与被告协商解决此事。被告在2018年土地租期到期后没有向原告缴纳2019年的土地租金132000元。在原告本次起诉后，被告马文选分别于2019年4月19日向原告支付租金44000元，于2019年5月20日向原告支付租金44000元。本院认为，原、被告签订的《黄河农牧场土地租赁合同》系双方的真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，合同合法有效。因惠济区人民政府对惠济区黄河××区的生态环境进行综合整治（涉案的租赁土地包含在整治范围内），郑州市××区林业局及郑州黄河河务局惠金黄河河务局向被告马文选下发《责令改正通知书》，通知被告在黄河××区的温室大棚及苗木管理房破坏了湿地的生态环境和生态资源，责令限期整改拆除。政府对租赁土地进行整改属于合同履行当中的不可抗力，政府行为影响了被告对该租赁土地的正常使用，造成被告没有按期支付2019年租金。被告马文选在案件审理期间向原告支付了剩余租金88000元，至此被告已将2019年全部租金132000元支付完毕。综上，被告未按期支付租金源于政府行为的不可抗力因素，且被告未按期缴纳租金也不构成法律关于合同解除所需根本违约的相应情形，故原告要求解除合同、被告支付原告租金、违约金、退还承租土地及在承租土地上投资的物权归原告所有的诉讼请求，理由不当，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、〈关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释〉第九十条之规定，判决如下：驳回原告李拴林的诉讼请求。案件受理费2643元，由原告李拴林负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  王彦斌审判员  杨建华审判员  徐彦召二〇一九年十一月二十日书记员  宋英杰