河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0103行初85号原告：郑州市方圆创世业主委员会，住所地：郑州市管城回族区陇海路66号。负责人：孙红伟。委托代理人：朱龙勋、袁航，河南英展律师事务所律师。被告：郑州市管城回族区陇海马路街道办事处，住所地：河南省郑州市管城回族区紫荆山南路141号。负责人：陈瑞勇，该办事处主任。出庭应诉负责人：刘彦保，该办事处副主任。委托代理人：王辉，河南路德律师事务所律师。被告：郑州市管城回族区人民政府，住所地：郑州市商城路217号。负责人：张艳敏，该区区长。委托代理人：白威威，工作人员。委托代理人：谷焕贞，河南法学汇信律师事务所律师。原告郑州市方圆创世业主委员会诉被告郑州市管城回族区陇海马路街道办事处（以下简称陇海办事处）、郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）撤销不予备案决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑州市方圆创世业主委员会的委托代理人朱龙勋、袁航，被告郑州市管城回族区陇海马路街道办事处的出庭应诉负责人刘彦保、委托代理人王辉，被告郑州市管城回族区人民政府委托代理人白威威、谷焕贞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告郑州市管城回族区陇海马路街道办事处2019年4月25日作出了陇字业委会不予备【2019】第001号业主委员会不予备案通知。原告向被告管城区政府申请复议，被告管城区政府作出管政复决字（2019）071号复议决定，维持陇海办事处的不予备案决定。被告陇海办事处向本院提供的的第一组证据有：1、郑州市方圆创世花园小区业主大会议事规则；证明原告使用的“郑州市方圆创世业主委员会”公章是第一届业委会备案后刻制，按照《郑州市方圆创世花园小区业主大会议事规则》第19条（二）项“业委会每届任期五年”规定及《河南省业主大会和业主委员会指导规则》第45条规定，郑州市方圆创世业主委员会（第一届）于2017年4月23日已届满。该公章已不具有法律效力。同时，第20条、21条对于业主委员会的召开程序和换届期限均做出了明确规定。第二组证据：1、业主委员会换届工作方案；2、关于方圆创世业委会换届工作指导意见；3、业主委员会换届工作方案修正案；4、关于方圆创世业委会换届工作指导意见的回复；5、业主委员会换届工作方案；证明针对原告第二届业委会换届事宜，陇新社区于2017年3月10日和3月23日两次出具指导意见，对换届提出要求，提出参照依据，并建议严格按照程序进行。第三组证据：1、关于方圆创世业主委员会换届违规情况的反映；证明第二届业委会的成立违反《业主大会和业主委员会指导规则》第39条、54条“关于召开程序”的规定，且没有按照陇新社区的指导意见整改。同时按照《郑州市物业条例》第22条及《郑州市方圆创世花园小区业主大会议事规则》21条规定，换届已经超期。第四组证据：1、二七区人民法院（2018）豫0103行初100号判决书；2、（2019）豫0103执2998号执行通知书；证明贵院判决要求，办事处对原告“新一届业委会变更事项予以备案申请重新作出处理”，并非是原告诉状所述的“履行备案职责”。同时，原告曾于2019年4月9日就（2018）豫0103行初100号判决书申请执行。第五组证据：1、2019年2月11日和2月27日与原告代表史成斌手机短信通知；2、签收表；3、方圆创世业委会备案补充资料；4、郑州市方圆创世第二届业委会本案申请审核意见及不备案通知书存根。证明经被告工作人员联系原告代表史成斌并于2019年2月11日短信告知，史成斌领取了关于备案的资料和备案所需补充资料的通知。后史成斌分两次向被告共计提交159页材料。原告提交的材料，被告依照规定审查，缺少业主大会议事规则和管理规约。另由于陇新社区和被告均未参与选举投票过程，结合部分业主对于换届违规的反映，加之原告换届方案中规定的投票方式与实际选举投票方式的不同，原告未按照指导意见整改且按照《郑州市物业条例》22条和《郑州市方圆创世花园小区业主大会议事规则》21条规定换届超期的事实，被告于2019年2月20日通知原告代表需要补充提供关于选举情况的选票，原告代表拒绝签字，且未能在被告要求的时间内提供。2019年2月27日，被告工作人员再次短信告知原告代表补充备案资料，至2019年4月25日原告仍未提供被告备案审查所需的补充资料。同日被告出具不予备案决定。第六组证据：1、行政复议申请书；2、管政复决字（2019）第071号行政复议决定书；证明原告不服被告不备案决定，提起行政复议，后复议机关维持被告做出的不备案决定的事实。第七组证据：原告即第二届方圆创世业委会提交的备案资料；证明方圆创世第二届业委会两次提交备案材料共计159页，未能提交齐备的材料和备案审查补充材料的事实。被告审查后做出不备案的决定，程序合法证据确凿。原告诉称：申请人于2017年6月1日换届选举工作结束，后向管城回族区陇海马路街道办事处、陇新社区、管城回族区住房保障中心提交备案申请，2017年7月13日，管城回族区住房保障服务中心出具（管字业委会不予备案［2017］第001号）通知，对原告的申请不予备案，原告起诉后，经郑州市二七区人民法院判决，撤销该不予备案通知，限被告陇海路街道办事处重新作出行政行为。被告陇海路街道办事处于2019年4月25日作出（陇字业委会不予备［2019］第001）号不予备案通知。原告收到该通知后，向被告郑州市管城回族区人民政府申请行政复议，该被告随后作出（管政复决字［2019］第071号）复议决定书，维持陇海路街道办事处不予备案的决定。原告认为原告依照合法程序召集、选举业主委员，经多次邀请被告方仍拒不到场，原告申请备案时被告反而以被告方工作人员未到场及其他原因为由不予备案。经人民法院判决被告陇海路街道办事处应当履行为业主委员会备案的职责却拒不履行，反而滥用职权对原告的备案申请以相同的理由多次阻挠，被告管城回族区人民政府经复议，对不予备案的通知决定维持存在错误。故原告诉至法院，请求：1、撤销被告郑州市管城回族区陇海马路街道办事处（陇字业委会不予备［2019］第001号）通知书；2、撤销被告郑州市管城回族区人民政府（管政复决字［2019］第071号）复议决定书；3、判决被告管城回族区陇海马路街道办事处履行职责对原告进行业主委员会备案；4、诉讼费由二被告承担。原告向本院提供的第一组证据证据有：1、业主委员会备案表一份；2、换届选举结果报告单一份；3、现场照片三份；4、业主大会议事规则一份；5、管理规约一份；6、业主委员会成员名单及基本情况，9人共一份。证明目的：证明原告在第一届业主委员会任期届满前，依照程序召开业主大会，合法、公平选举出了第二届业主委员会的成员，第二届业主委员会成员任职资格符合法律、行政法规的规定，本次选举的业主委员会候选人经过方圆创世小区业主人数过半数及建筑面积过半数的业主同意，原告的此次换届选举合法、有效。原告所提供的备案材料完全符合郑州市物业管理条例中业委会申请备案所需提交的材料。第二组证据：7、换届请示报告、通告各一份；8、收到条两份、现场送达视频三个（一个光盘）；9、换届工作指导意见两份；10、不予备案的通知、备案申请审核意见各一份；11、驳回复议申请的决定一份；证明目的：证明原告方邀请陇海马路街道办事处、陇新社区派员到场监督、指导换届选举工作，但是被告方拒不到场，原告工作人员将相关邀请函留置在被告方的工作区域。原告方已经邀请了陇海马路街道办事处和社区到场监督，但是被告街道办事处接到邀请后拒不到场，最终反而以其未到场为原因之一作出不予备案的决定，该行政行为的作出无事实依据且所依据的证据不足。第三组证据：12、判决书三份；证明目的：被告街道办事处关于业主委员会的备案仅仅只是形式上的审查，业委会只要提供规定的材料备案机构即应当当场备案。被告陇海路办事处辩称：一、原告诉状所述与事实不符。原告诉状中陈述“多次邀请被告办事处，办事处拒不到场”。经被告核实，办事处从未收到原告以“业委会”名义送交的邀请。另原告陈述“法院判决办事处履行为业主委员会备案的职责拒不履行”。经核查，二七区人民法院（2018）豫0103行初100号判决书第二项是办事处对原告“新一届业委会变更事项予以备案申请重新作出处理”，并非是原告诉状所述的“履行备案职责”。因此，原告诉状所述没有尊重客观事实。二、原告使用的“郑州市方圆创世业主委员会”公章已不具有法律效力且所列诉讼请求不当。经核实，原告使用的“郑州市方圆创世业主委员会”公章是第一届业委会备案后刻制，按照《郑州市方圆创世花园小区业主大会议事规则》第19条（二）项“业委会每届任期五年”规定及《河南省业主大会和业主委员会指导规则》第45条规定，郑州市方圆创世业主委员会（第一届）于2017年4月23日已届满。因此，该公章已不具有法律效力，更不能成为原告所述已经“选举产生的第二届业委会”行使权利的依据。原告所列诉讼请求第一、二项并存不当。经被告核查，针对原告“选举产生的第二届业委会”的备案事宜，被告于2019年4月25日作出陇字业委会不予备（2019）001号决定，后原告向管城区政府申请复议，复议机关作出管政复决字（2019）第71号决定，维持被告不予备案的决定。对此，被告认为，针对被告作出的不予备案的行政行为（原行政行为），由于原告行使了权利救济已经申请复议，复议机关最终作出了维持决定。因此，原告提起本案诉讼，既请求撤销原行政行为，又请求撤销复议决定，该两项诉讼请求不能同时并存。三、被告不予备案的决定正确，复议机关维持的决定正确，原告诉讼请求应依法驳回。关于本案事实：方圆创世业主委员会（第一届）于2017年4月23日届满。2017年2月27日，第一届业委会制定换届方案。陇新社区于2107年3月10日发出换届指导意见，指出了换届方案中文字的错误和参照住建部《业主大会和业主委员会知道规则》、《郑州市物业管理条例》、《郑州市首次业主大会成立及业主委员会备案工作程序》进行换届，并提出了要求建议。3月20日，方圆创世业主委员会（第一届）出台了换届方案的修正案，3月23日，陇新社区发出指导意见的回复，指出前后制定出台的换届方案内容多处不一致（如候选人报名时间、地点、联系电话变换不一致），并建议严格依照程序完成换届。2017年4月11日，方圆创世业主委员会（第一届）又制定了换届方案，经被告了解陇新社区，换届方案中规定的1号票箱设在陇新社区办公室，陇新社区始终未见到1号票箱。2017年4月21日，被告收到了部分业主签名的《关于方圆创世业委会换届违规的情况反映》。2018年12月15日，二七区人民法院作出（2018）豫0103行初100号判决书，要求被告对新一届业委会变更事项备案申请重新处理。后被告工作人员联系原告代表史成斌于2019年2月11日短信告知，史成斌领取了关于备案的资料和备案所需补充资料的通知。随后原告代表史成斌分两次向被告共计提交159页材料。根据原告提交的材料，被告依照规定审查，发现缺少业主大会议事规则和管理规约，另由于陇新社区和被告均未参与选举投票过程，结合部分业主对于换届违规的反映，加之原告换届方案中规定的投票方式与实际选举投票方式的不同，原告未按照指导意见整改且按照《郑州市物业条例》22条和《郑州市方圆创世花园小区业主大会议事规则》21条规定换届超期的事实，被告于2019年2月20日通知原告代表需要补充提供关于选举情况的选票，原告代表拒绝签字，且未能在被告要求的时间内提供。2019年2月27日，被告工作人员再次短信告知原告代表补充备案资料，至2019年4月25日原告仍未提供被告备案审查所需的补充资料。同日被告出具不予备案决定，原告复议后诉讼。另原告曾于2019年4月9日就（2018）豫0103行初100号判决书申请执行。被告不予备案的决定及复议机关维持的决定均正确。依据《河南省物业管理条例》第7条及《河南省业主大会和业主委员会指导规则》第8条规定和《郑州市物业管理条例》第7条规定，办事处或居委会对于本辖区物业管理区域业主大会成立、业委会选举负责指导监督，并派员参加业主大会。本案中，根据原告郑州市方圆创世业委会（第二届）成立的过程实际，并未按照陇新社区出具的意见整改。被告依据《郑州市物业管理条例》第21条及《郑州市首次业主大会成立及业主委员会备案工作程序》的规定，对原告提交材料履行备案审查（材料是否齐备、是否符合法定要求、业主大会召开、业委会的成立是否真实合法）职责，目的是确保成立的业主委员会选举程序合法，能够真实反映全体业主的意志。因原告未能提交齐备的材料和备案审查补充材料，被告作出的不予备案决定程序合法，证据确凿，结果正确。相反，原告诉状所述的“被告滥用职权多次阻挠”是没有事实根据，没有合法依据。另原告提请复议后，针对复议申请，复议机关作出的维持被告不予备案的决定，该复议决定认定事实呢清楚，程序合法，适用法律正确，结果正确。综上，原告要求撤销的理由不能成立，依据《行政诉讼法》第69条规定，恳请一审法院依法驳回诉讼请求。被告管城区政府辩称，一、被告做出的行政复议决定符合法定程序。被告收到原告的行政复议申请后，按照法律规定的程序、时限对原告的申请进行了审理，后被告作出了管政复决字【2019】第071号行政复议决定书，并依法向原告进行了送达。二、被告作出的管政复决字【2019】第071号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。被告受理原告的复议申请后，经审理查明，被申请人郑州市管城回族区陇海马路街道办事处在原告换届过程中分别于2017年3月10日和2017年3月23日两次出具《关于方圆创世业委会换届工作指导意见的回复》，要求原告按照《郑州市物业管理条例》、《业主大会和业主委员会指导规则》等进行换届工作，但原告未按照被申请人出具的上述指导意见及相关法律法规对换届工作进行整改，据此，被告认为陇海马路街道办事处作出的不予备案决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，被告严格按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的有关规定作出维持被申请人不予备案决定的行政复议决定书，复议程序合法有效，复议决定认定的事实清楚、法律适用正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告管城区政府提交的证据有：1、行政复议申请书；2、申请人申请行政复议提交的委托书及身份证复印件；3、业主委员会不予备案通知，陇字业委会不予备【2019】第001号；4、郑州市方圆创世第二届业主委员会备案申请审核意见；5、申请人申请行政复议提交的证据目录及相关证据材料；6、行政复议受理通知书及送达回证、邮寄快递单；7、行政复议答复通知书及送达回证；8、被申请人答复书及委托书。9、被申请人提交的证据目录及相关证明材料。10、行政复议决定书及邮寄快递单、送达回证。证明：管城区政府作出的行政复议决定书程序合法，事实清楚。经庭审质证，原告对被告陇海路办事处提交的第一组证据真实性无异议，对证明目的有异议，该证据系原告所属小区的内部议事规则，原告的委员会成员均由业主大会合法选举产生，该规则不是被告用以否定原告业委会成员的依据。对第二组证据真实性无异议，证明目的有异议，原告向被告和社区居委会提交换届工作方案后，认真听取社区居委会的意见，根据该意见及时制作了换届工作方案修正案，原告在进行换届工作时，足够尊重被告街道办事处和社区居委会的意见。对第三组证据的真实性有异议，业委会成员均是经过业主大会投票选举产生，选举业主委员已经经专有部分面积占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，从该情况反映的内容来看，业主的诉求是要求行政管理部门积极履行职责推进换届选举工作，而非无端设卡，对备案申请置之不理。对第四组证据的真实性无异议，被告街道办事处在人民法院指定的期限内对于原告的备案申请未作出处理，原告向人民法院申请强制执行后被告才予以受理原告的备案申请。对第五组证据的真实性无异议，对证明目的及关联性有异议，原告已经多次提交了充分的材料证明选举产生的业委会成员合法，被告依然以各种理由要求原告继续提交其他材料，原告在补充相关材料后，被告又让原告继续补充提交其他材料，被告的要求已经超出了需要提交材料的范围，无任何依据。对第六、七组证据真实性无异议，可以证明原告已经按照要求提交了备案所需的全部材料。原告对被告管城区政府提交的证据，认为不能证明其复议程序得出的结论合法，不能证明其证明目的。被告陇海路办事处、管城区政府对原告提交的证据，认为第一组证据里面的证据4、5，议事规则和管理规约是2012年的，不是第二届业主委员会的议事规则和管理规约，时间是2012年3月份，同时在本次备案的时候，证据四和证据五原告并没有向被告办事处提交，没有提交第二届业主委员会的议事规则和管理规约。对于证据1、2、3、6，被告确实收到了这些材料。但对于材料的真实性不予认可。因为办事处通知原告继续补充备案材料，并提交选举的原始选票，原告没有能够提交齐全的资料，也没有按照办事处的要求提交选票的情况，该组证据不能证明原告第二届业主委员会选举的真实性和合法性，作为指导和监督部门的陇新社区，没有参与第二届业主委员会的选举，投票过程。对于第二组证据的证据7、9、10、11的真实性没有异议。需要说明的是，证据7收到的部门是陇新社区。不是被告办事处收到的。对于证据8真实性和合法性均不予认可。对第三组证据的真实性和关联性均不予认可，该判决书不能证明被告应当对原告进行备案。原告所提交的第一组和第二组证据印证了原告在本次第二届业主委员会备案所提交的材料不齐全，且没有按照被告办事处的要求，在规定的时间内补充备案所需要的材料，办事处作出不予备案的决定是有事实根据的。被告陇海办事处与被告管城区政府对对方提交的证据均无异议。综合以上质证意见，本院认证如下：原、被告提交的证据客观真实，本院对真实性均予以确认。根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：1、原告郑州市方圆创世业主委员会因第一届业主委员会届满，于2017年2月20日进行换届选举工作。此后，该小区成立换届筹备组，召开业主大会，经统计，选举了史成斌等人作为新一届业主委员会成员。2017年6月，原告就其新一届业主委员会的变更事项，向郑州市管城回族区住房保障服务中心申请备案。同年7月13日，郑州市管城回族区住房保障服务中心作出了管字业委会不予备【2017】第001号业主委员会不予备案通知。原告不服，提起诉讼。在诉讼过程中，原告申请变更被告为郑州市管城回族区陇海马路街道办事处。2018年12月15日，本院作出（2018）豫0103行初100号行政判决书，以证据不足为由判令撤销郑州市管城回族区住房保障服务中心2017年7月13日作出的管字业委会不予备【2017】第001号不予备案通知，同时责令被告郑州市管城回族区陇海马路街道办事处于判决生效之日起六十日内，对原告郑州市方圆创世业主委员会提出的对新一届业主委员会的变更事项予以备案的申请重新作出处理。2019年4月25日，被告陇海办事处作出陇字业委会不予备【2019】第001号业主委员会不予备案通知。原告收到该通知后，向被告管城区政府申请行政复议，2019年6月6日，被告管城区政府作出管政复决字（2019）第071号行政复议决定书，维持了陇海办事处作出的不予备案决定。原告不服向本院提起诉讼，请求：1、撤销被告郑州市管城回族区陇海马路街道办事处（陇字业委会不予备［2019］第001号）通知书；2、撤销被告郑州市管城回族区人民政府（管政复决字［2019］第071号）复议决定书；3、判决被告管城回族区陇海马路街道办事处履行职责对原告进行业主委员会备案；4、诉讼费由二被告承担。2、在申请备案期间，原告共向被告陇海办事处提供了159页申请资料，其中包括业主委员会备案表、关于召开方圆创世小区2017年业主大会的通告，换届选举结果报告单、推荐筹备组候选人公告及自荐推荐表、相关通知、表决票、公告照片、相关候选人身份证明及登记表、名单公示、公告、选票统计表等材料。庭审中，原、被告均认可，该159页材料系原告申请备案所提交的全部材料。本院认为：《河南省物业管理条例》第二十九条第一款规定：业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，向物业所在地街道办事处、乡镇人民政府备案。街道办事处、乡镇人民政府应当将备案情况抄送县（市、区）人民政府物业管理行政主管部门。《河南省业主大会和业主委员会指导规则》第四十二条规定，街道办事处、乡镇人民政府应当按照法律法规、业主大会议事规则、管理规约的有关规定，对业主委员会成员候选人之条件，提名进行审查。发现不符合相关条件，街道办事处、乡镇人民政府应当及时将审查情况告知当事人。对其他业主提出异议的，应当将审查情况告知异议人。《郑州市物业管理条例》第二十一条规定的申请备案材料有：（一）业主委员会成立情况的书面报告；（二）业主大会议事规则；（三）管理规约；（四）业主委员会成员名单及基本情况：（五）法律、法规规定的其他材料。《郑州市首次业主大会成立及业主委员会备案工作程序》规定的备案材料有：1、业主委员会备案登记表（示范文本）；2、业主委员会成立情况的书面报告；3、已通过的业主大会议事规则；4、已通过的管理规约；5、选举和表决结果统计表（筹备组成员签字）；6、业主委员会成员基本情况及分工；7、其他应当提交的材料。本案中，原告向被告陇海办事处申请备案，共向被告陇海办事处提交了159页申请资料，经查，该资料中缺少业主大会议事规则和管理规约，被告陇海路办事处依照规定，对业主委员会成员候选人提名等问题进行审查，并根据审查情况作出不予备案决定，该不予备案决定并无不当，依法应当予以维持。被告管城区政府所作的复议决定亦应一并予以维持。原告起诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑州市方圆创世业主委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑州市方圆创世业主委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  邢 燕人民陪审员  马瑞华人民陪审员  杨 洒二〇一九年十一月四日法官助理陈晓莹书记员孙慧敏附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。