宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院民事判决书（2019）宁03民终560号上诉人（原审被告）：王某1，住宁夏青铜峡市。委托诉讼代理人：王某2，系上诉人王某1丈夫，住宁夏青铜峡市。特别授权代理。被上诉人（原审原告）：青铜峡市瞿靖镇人民政府。负责人：周某。委托诉讼代理人：何某，大专文化。特别授权代理。委托诉讼代理人：苏某，宁夏古峡律师事务所律师。特别授权代理。上诉人王某1因与被上诉人青铜峡市瞿靖镇人民政府（以下简称瞿靖镇政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区青铜峡市人民法院（2017）宁0381民初2241号民事判决向本院提起上诉。本院于2019年5月27日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人王某1及委托诉讼代理人王某2、被上诉人瞿靖镇政府的委托诉讼代理人何某、苏某到庭参加了诉讼。本案因上诉人王某1上访，涉及上访事由，为解决息诉罢访，本院多次和双方当事人进行协商、协调、组织调解，并到实地查看进行座谈未果，目前，双方意见仍有分歧，未达成一致。本案现已审理终结。王某1的上诉请求：1.依法撤销青铜峡市人民法院作出的（2017）宁0381民初2241号民事判决，发回重审或依法改判；2.本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实及理由：一、原审认定事实错误。本案《房屋拆迁协议》是否真实有效的问题，该物证通过司法鉴定发现两份不同结果的证书，一审认定了上诉人从未见过的“宁夏证泰司法鉴定所”的鉴定意见书，就此同一事实，上诉人早在2017年12月19日，被青铜峡市检察院以寻衅滋事罪起诉，由吴忠市公安局物证鉴定所做出了（吴）公（物）鉴（手印）字（2017）009号鉴定文书一份，鉴定结论为“不是嫌疑人王某1所遗留”，为此上诉人被冤入狱一年零二个月。被上诉人在庭审时出具的“鉴定书”能否有效推翻原有鉴定文书？事实上，上诉人的住房被强拆前后从未与被上诉人达成任何协议，上诉人因为上访，坐牢直至今天。二、法律适用错误。1.被上诉人无征地拆迁的主体资格。我国有关法律没有赋予被上诉人一级政府从事拆迁补偿的行政职能。被上诉人无权要求上诉人按照自己的意志去履行，违法决定不具有法律约束力。2.青铜峡市青政发（2013）77号文件不具有强制拆迁设定。我国《行政强制法》规定，强制的设定与强制措施由法律规定，中纪办发（2011）8号文件指出“集体土地上房屋拆迁，要参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定执行”。本案对上诉人的房屋征收与安置补助按青铜峡市青政发（2013）77号文件执行是适用法律错误。3.一审判决显失公平。从书面可知，被上诉人也承认拆除上诉人的主房面积为104.94平米，现有住房面积100.76平米，小于一拆一还标准。事实上拆除主房十间近300平米，加库房、养殖棚二十舍间，连院子总面积1050平米，外加四间街面营业房，总共就补偿安置64平米，使一个原本从事养殖业的富裕农户一下子失去了生活及居住条件，《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》国办发（2010）15号文件明确要求，“妥善解决好农民居住问题，切实做到被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”，被上诉人作为一级政府做的如此之差。综上所述，上诉人认为并不存在偿还被上诉人55977.2元债务的事实，请求二审法院支持上诉人的上诉请求，维护上诉人合法权益，作出公正判决。被上诉人瞿靖镇政府当庭答辩认为：一、涉案房屋安置拆迁补偿协议有效，该协议上王某1亲笔签名确认，由有资质的宁夏证泰司法鉴定所鉴定该补偿协议上的王某1签名是其本人所签，签订补偿协议是双方当事人的真实意思表示，不存在法律规定的无效情形。二、案涉房屋拆迁是按照青铜峡市城乡一体化建设试点方案开展的，不是征地拆迁协议。三、瞿靖镇政府按照青铜峡市政府青政发（2013）59号和77号文件要求履行拆迁补偿协议的签订工作，有签订协议的职责和职能。四、案涉房屋拆迁是双方协议进行的，不存在强制拆迁的事实。五、此次拆迁王某1的房屋及其附属设施，由王某1、瞿靖镇政府和监察局工作人员共同现场勘测、登记并签字确认，上诉状中所表述的王某1的房屋情况严重失真。六、按照涉案房屋拆迁的方案及文件规定，王某1拆迁房屋可置换瞿靖镇嘉禾园小区64平米楼房一套，但王某1入住房屋面积100.76平米，超过安置面积36.76平米，单价1720元，合计63227.2元，减去王某1应得的临时安置补偿费2250元，拆迁奖励8000元，再加上瞿靖镇政府垫付的天然气安装费3000元，王某1应当补交55977.2元，此补偿政策是青铜峡市政府统一使用的补偿政策，仅瞿靖镇嘉禾园小区就涉及530户，王某1作为其中一户也应当执行该规定从而保证政策的统一性。总上，请求驳回上诉，维持原判。瞿靖镇政府在一审时作为原告起诉请求：1.请求依法判令被告支付房款55977.2元，支付利息10122.54元（按年利率7%自2015年1月1日起计算至2017年7月31日止），合计66099.74元；2.案件受理费由被告承担。一审法院认定如下事实：2013年，青铜峡市瞿靖镇人民政府按照青铜峡市人民政府新农村建设总体规划开展拆迁工作。被告王某1居住的土木结构、面积104.94平方米的住宅属被拆迁房。瞿靖镇人民政府依据青政发（2013）59号文件规定的补偿标准，多次给王某1做思想工作，王某1同意拆除。2013年3月，瞿靖镇人民政府将王某1住房拆除。2014年6月，瞿靖镇嘉禾园小区安置楼建成。镇政府依据青政发（2013）77号文件，对王某1拆迁补偿款进行核算，按“以地换房”政策，王某1被拆房屋面积可置换嘉禾园小区64平方米楼房一套。2015年上半年的一天，王某1和丈夫王某2擅自进入嘉禾园小区15号楼2单元102室居住，该套房屋面积100.76平方米，并将该房屋登记在王某1丈夫王某2名下，后擅自入住。超出面积36.76平方米，单价1720元/平方米，经核算，王某1应补交差价55977.2元。2018年10月22日，经宁夏证泰司法鉴定所鉴定，标注日期2013年3月18日《瞿靖镇小城镇建设拆迁安置补偿协议》乙方：拆迁户（签字按手印）处“王某1”签名与样本上王某1签名字迹是同一人所写。标注日期2013年2月21日《青铜峡市新农村建设房屋拆迁登记表》农户签字栏内“王某1”签名与样本上王某1签名字迹是同一人所写。一审法院审理认为,在案证据瞿靖镇小城镇建设拆迁安置补偿协议、瞿靖镇拆迁安置补偿明细表、司法鉴定意见书等,可以证实被告与原告签订了房屋拆迁协议，被告自愿与原告签订《房屋拆迁补偿安置协议》，系双方当事人真实意思表示，合法有效,依法成立的合同，受法律保护，双方应按约履行各自义务。王某1虽不承认签订以地换房协议，但其选择了嘉禾园小区15号楼2单元102室，并作为已购房屋登记在王某1丈夫王某2名下，后擅自入住，被告王某1应当按照政府核算，给瞿靖镇政府补交差价55977.2元，根据本案实际情况，原告主张利息，一审法院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：一、被告王某1支付原告青铜峡市瞿靖镇人民政府房款55977.2元，于判决生效之日起10日内付清；二、驳回原告青铜峡市瞿靖镇人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1452元，由被告王某1负担1230元，由原告青铜峡市瞿靖镇人民政府负担222元。本院二审期间，上诉人王某1提交两组证据。1.王某1家老宅四间营业房平面图。2.鉴定文书。证明该宅院面积1050平米，是上诉人丈夫王某2爷爷传承下来的，另外房屋拆迁补偿安置协议不是我签字捺印的。被上诉人瞿靖镇政府质证意见：第一组证据是上诉人自己制作的。第二组证据鉴定文书系复印件，不属于新证据，无法核实真实性。对两组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，并且，鉴定结论中仅仅反映红色捺印不属于王某1所印，并未反映签名不是王某1所签。被上诉人瞿靖镇政府未提交新的证据。本院对上诉人王某1提交两组证据因系上诉人王某1自己制作，农村宅基地使用证需有专门机构制作颁发，故对真实性合法性不予确认，对其证明目的不予采信。本院二审审理查明的案件事实与一审一致，对于一审查明的案件事实予以确认。本院认为，本案虽定性为房屋拆迁安置补偿合同纠纷，但诉讼的焦点是上诉人王某1是否应当再给被上诉人补交房屋差价55977.2元。2013年，被上诉人瞿靖镇政府按照青铜峡市人民政府青政发（2013）77号文件（附：青铜峡市人民政府《关于印发青铜峡市2013年城乡一体化建设试点方案》）的通知要求，对城中村、试点镇区（村庄）长期居住的农户（持有青铜峡市农业户口），开展新农村建设总体规划拆迁工作，并制定了相关建设配套标准包括补偿置换标准、置换方式等。同时，被上诉人瞿靖镇政府按照青铜峡市政府青政发（2013）59号和77号文件要求履行拆迁补偿协议的签订工作。上诉人王某1所在的原有房屋也在规划范围之内。在案证据《瞿靖镇小城镇建设拆迁安置补偿协议》、《瞿靖镇拆迁安置补偿明细表》、《青铜峡市新农村建设房屋拆迁登记表》、《宁夏证泰司法鉴定所司法鉴定意见书》均证实，上诉人王某1与被上诉人瞿靖镇政府2013年3月18日签订的《房屋拆迁补偿安置协议》内容真实有效,应受法律保护，一审法院认定属有效协议正确。被上诉人瞿靖镇镇政府依据青政发（2013）59号、77号等文件规定的建设规模及补偿（置换）标准和房屋拆迁补偿办法，对王某1拆迁补偿款进行核算，按照“以地换房”政策，上诉人王某1居住的土木结构面积104.94平米的住宅可置换嘉禾园小区64平米楼房一套。但上诉人王某1选择入住××园（面积100.76平米），并将该房屋登记在其丈夫王某2名下居住。瞿靖镇政府为该房屋协调通电、办理天然气入户手续，系对房屋置换的实际履行。按照政府核算标准，上诉人王叔萍还应当再给瞿靖镇政府补交房屋差价款55977.2元，故上诉人王某1的上诉理由不能成立。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1452元，由上诉人王某1负担（缓交）。本判决为终审判决。审判长 满丽娟审判员 王祺祺审判员 马 媛 二〇一九年十一月六日书记员 高小风附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；