浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0304行初142号原告单素清，男，1966年7月6日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告史日辉，男，1964年1月30日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告史辉亮，男，1968年8月13日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告史辉成，男，1970年2月7日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告潘云福，男，1955年11月8日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告史金松，男，1924年2月19日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告史声松，男，1941年3月9日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告胡方林，男，1949年1月5日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告胡方林委托代理人胡桦，男，1980年11月4日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告单陈贵，男，1963年8月6日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告史道申，男，1957年1月27日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告单克荣，男，1940年1月25日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告陈荣，男，1953年12月15日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告单云波，男，1949年2月10日出生，汉族，住温州市鹿城区。委托代理人贾振华，北京京平律师事务所律师。被告温州市鹿城区交通运输局，住所地温州市鹿城区鹿城路515号法定代表人黄飞达，局长。出庭负责人范大军，总工程师。委托代理人邢旭、陈丽娅，北京德恒（温州）律师事务所律师。原告单素清等13人诉被告温州市鹿城区交通运输局不履行查处违法施工行为法定职责一案，原告于2019年6月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告单素清等人及委托代理人贾振华，被告温州市鹿城区交通运输局总工程师范大军及被告委托代理人邢旭、陈丽娅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告单素清等人诉称：原告系温州市鹿城区丰门街道嵇师村村民，并且在该村分别拥有合法的宅基地和房屋。近期，当地开始进行征收拆迁，但是因补偿安置不合理，原告并未与征收部门签订补偿安置协议。在这种情况下，原告的合法房屋被违法强拆，随后有不明单位及相关人员强行占用原告的合法宅基地，并在清理地上残留的建筑材料等强拆现场后，强行施工。而相关单位并未在现场公示建设工程施工许可证等合法的施工手续。住房和城乡建设部《建筑工程施工许可管理办法》第六条规定：“施工许可证应当放置在施工现场备查，并按规定在施工现场公开。”第十二条：“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。”原告在获得补偿安置前，仍然有权继续占有自身合法的宅基地，任何单位无权侵占，更无权强行在该土地上施工。为维护自身合法权益，原告于2018年12月24日向被告邮寄书面查处申请书，被告于2018年12月25日签收，但是至今亦未履行其应负的查处职责。故起诉要求依法判令被告履行对违法施工行为的查处职责。原告在法定期限内向本院提供下列证据：1.原告土地证、房产证或四分表，证明原告拥有合法的宅基地使用权、房屋所有权。2.违法施工现场照片（一组），证明有相关单位占用原告的宅基地进行施工。3.[2018]投诉答006号《温州市鹿城区住房和城乡建设局投诉事项不予受理告知单》，证明案涉项目案涉职责应该由被告履行。4.原告向被告邮寄的查处申请书、邮局快递单以及妥投记录，证明原告向被告提出了履行职责的申请。被告温州市鹿城区交通运输局辩称：一、因案涉土地已被征收为国有，原告与本案施工合法与否以及施工所占土地不存在利害关系和自身合法权益问题，原告不具有提起本案诉讼的主体资格。2019年5月8日，原告向被告递交查处申请书的内容与被告2018年12月25日收到的查处申请书内容一致，被告于2019年6月21日已回复原告。被告的回复并未对原告的权利义务产生实质性影响。二、涉案施工项目程序合法，原告要求履行查处职责的理由不成立。根据《公路法》第二十五条和《公路建设市场管理办法》第二十五条关于公路施工的规定，案涉公路项目已依法取得初步设计批复、施工图审批和用地核准，并依法办理了施工许可证，属于在经审批的国有土地上合法施工。原告要求查处的理由依法不能成立。关于施工现场公示问题，《公路法》第三十二条规定“改建公路时，施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。需要车辆绕行的，应当在绕行路口设置标志；不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行。”原告引用《建筑工程施工许可管理办法》，但该办法第二条所明确的适用范围，并不适用公路工程，与本案无关。综上，依法驳回其诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.被告组织机构代码证，证明被告主体资格。2.104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（鹿城段）施工许可申请书，证明涉案工程已于2017年9月12日已获得温州市交通运输局施工许可。3.《温州市人民政府关于鹿城区双屿街道嵇师村征地补偿安置方案的批复》（温政土征[2017]91号），4.《温州市人民政府关于对104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（嵇师段）政府房屋补偿方案的批复》，5.责令交地决定书，证据3-5证明原告在案涉地块的土地已经被征收为国有，与本工程建设不存在利害关系，不是本案适格原吿。6.原告邮寄的查处申请书及快递单，7.被告回复函及快递单，证据6-7证明提交的查处申请与第二次的一致，被告已于2019年6月21日回复原告，对原告权利义务不产生影响。8.《关于进一步明确交通建设工程监督管理工作分工意见》（温交[2016]61号），证明市、区两级交通运输部门的职责分工。经审理查明：原告单素清等人系温州市鹿城区丰门街道嵇师村村民，并且在该村分别拥有合法的宅基地和房屋。2017年4月22日，原国土资源部批复《104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程建设用地》(国土资函[2017]202号），同意温州市瓯海区、鹿城区、永嘉县征收农民集体所有农用地52.4623公顷、建设用地17.797公顷、未利用地0.5201公顷，其中包括鹿城段嵇师村被征用土地6.654公顷。原告单素清等人房屋所占土地，在上述征收范围内。在征收补偿安置过程中，原告单素清等人未与征收部门签订补偿安置协议，原温州市国土资源局对原告单素清等人作出责令交出土地决定，涉案房屋已被拆除，原告不服，提起行政诉讼。原告于2018年12月24日向被告邮寄查处申请书，认为其房屋违法强拆，现有不明单位及人员占用原告宅基地进行施工，故要求对违法占用原告宅基地进行违法施工的行为立案查处，并依法追究有关人员责任。被告于2018年12月25日收到原告的查处申请书，但未作回复。2019年5月8日，原告再次向被告递交查处申请书，申请内容与2018年12月24日邮寄的查处申请书内容一致，被告于2019年6月21日回复原告，认为该项目施工符合相关规定，不存在举报的违法施工事宜。另查明，104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（鹿城段）已于2017年9月12日获温州市交通运输局施工许可。上述事实，有原告提供的土地证、房产证或四分表、施工现场照片、[2018]投诉答006号《温州市鹿城区住房和城乡建设局投诉事项不予受理告知单》、原告向被告邮寄的查处申请书、邮局快递单以及妥投记录及被告提供的组织机构代码证、104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（鹿城段）施工许可申请书、《温州市人民政府关于鹿城区双屿街道嵇师村征地补偿安置方案的批复》（温政土征[2017]91号）、《温州市人民政府关于对104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（嵇师段）政府房屋补偿方案的批复》、原告邮寄的查处申请书、被告回复函、《关于进一步明确交通建设工程监督管理工作分工意见》（温交[2016]61号）等证据证实。被告提供的责令交地决定书的真实性，本院予以确认，决定书的合法性不属于本案审查范围，本院在本案中不作评判。本院认为，职权法定系判断行政机关是否依法履行职责的基本原则。公民、法人或者其他组织起诉要求行政机关履行法定职责，应以被诉行政机关负有相应的法定职责为前提。本案中，原告单素清等人要求被告履行查处违法施工行为的法定职责。《中华人民共和国公路法》第二十五条规定“公路建设项目的施工，须按国务院交通主管部门的规定报请县级以上地方人民政府交通主管部门批准”。第七十五条规定“违反本法第二十五条规定，未经有关交通主管部门批准擅自施工的，交通主管部门可以责令停止施工，并可以处五万元以下的罚款”。本案涉案项目为104国道建设工程，施工许可审批机关为温州市交通局，故涉案项目是否存在违法施工，应由温州市交通局负责监督管理。原告单素清等人提起本案诉讼要求被告鹿城区交通运输局履行查处法定职责，无法律依据，不符合法定起诉条件，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回原告单素清、史日辉、史辉亮、史辉成、潘云福、史金松、史声松、胡方林、单陈贵、史道申、单克荣、陈荣、单云波的起诉。本案受理费免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  郑 晅人民陪审员  马忠兰二〇一九年十一月二十九日代书 记员  李晴怡附告：裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、裁定适用的法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。