河北省唐县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0627行初28号原告王洪彬，男，1975年10月12日出生，汉族，住河北省衡水市安平县。委托代理人宋彦茹，河北正大祥实律师事务所律师。被告安国市行政审批局，地址：安国市金融路73号。统一社会信用代码11130683MB1404533G。法定代表人吕占利，职务局长。委托代理人李娟，安国市行政审批局工作人员。委托代理人刁丽，河北祁都律师事务所律师。第三人安国市星泰房地产开发有限公司，地址：安国市保衡南大街107号。统一社会信用代码91130683091129327H。法定代表人安涛，公司执行董事。委托代理人崔兰芳，河北祁都律师事务所律师。第三人安涛，男，1977年7月28日出生，汉族，住河北省安国市。委托代理人崔兰芳，河北祁都律师事务所律师。第三人秦运周，男，1979年11月26日出生，汉族，住河北省衡水市安平县。委托代理人崔兰芳，河北祁都律师事务所律师。原告王洪彬不服安国市市场监督管理局对第三人安国市星泰房地产开发有限公司作出的企业变更登记行政许可，于2019年7月1日以该单位为被告向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年8月14日公开开庭进行了审理，庭后发现，企业变更登记职权已经于2018年4月份划转至安国市行政审批局。经本院通知，原告同意变更安国市行政审批局为本案被告。本院于2019年10月8日向被告安国市行政审批局依法送达行政起诉状副本、应诉通知书。因安国市星泰房地产开发有限公司、安涛、秦运周与本案处理结果有利害关系，本院依法通知上述企业法人、公民分别以第三人身份参加诉讼。本院依法组成合议庭于2019年10月29日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人宋彦茹，被告委托代理人李娟、刁丽，三方第三人的委托代理人崔兰芳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。由安国星泰房地产开发有限公司申请，安国市场监督管理局于2017年5月11日作出（安国）登记内变核字（2017）第810号准予变更登记通知书，对该公司变更登记申请决定准予变更登记，并向该公司换发企业法人营业执照。经许可，该公司股东由秦运周、安涛、王洪彬变更为秦运周、安涛，公司执行董事、法定代表人、经理由秦运周变更为安涛。原告诉称，原告王洪彬系安国星泰房地产开发有限公司的初始股东，实缴出资165万元，持有33%的股权。其出资登记在公司的注册资本中，其股东身份已经工商登记确认。2017年5月11日，在王洪彬不知情的情况下，安国星泰房地产开发有限公司免去王洪彬的监事职务；将其持有的股权，经被告核准变更登记到安涛和秦运周的名下。据工商登记档案记载，2017年5月11日，安国星泰房地产开发有限公司作出股东会决议及股权转让协议。原告未参加上述股东会会议，未与安涛、秦运周签订股权转让协议。该股东会决议、股权转让合同上“王洪彬”的签名均系伪造。安国市场监督管理局未尽到审慎审查义务，依据伪造的股东会决议、股权转让协议，进行股权变更登记的行为违法。请求人民法院撤销被告于2017年5月11日作出的核准安国星泰房地产开发有限公司的股东变更登记。原告为证明其诉讼主张，向本院提供了以下证据：1、安国星泰房地产开发有限公司股东（发起人）出资信息；2、保定恒泰会计师事务所有限公司验资事项说明；3、中国农业银行进账单三份及现金缴款单一份；4、2017年5月11日安国星泰房产开发有限公司变更登记申请书；5、变更后的股东姓名和出资情况；6、2017年5月1日的股东会决议和股权转让协议。原告称上述证据均复制于安国市场监督管理局登记卷宗。被告辩称，一、被答辩人起诉已经超过法定诉讼时效，依法应予驳回。本案被答辩人诉称的股权变更登记时间是2017年5月1日，至今已经超过两年之久，并且第三人公司信息每年进行公示，被答辩人起诉已经超过法定诉讼时效，依法应予驳回。二、本案被答辩人诉称的股权变更登记行为，答辩人已经尽到了审查义务，符合法定程序，具有合法性。答辩人为第三人安国星泰房地产开发有限公司办理工商变更登记，依法审查了该公司提供的委托代理人授权书、公司人员信息，股东会决议、公司章程、股权转让协议书等相关材料，该资料加盖了公司印章；答辩人对该公司提供的变更资料没有实体审查义务，只有形式审查义务，为该公司办理了工商变更登记，符合法定程序，被答辩人所诉与事实不符，依法应予驳回。三、被答辩人的诉求实质上是确认民事合同的效力问题，不属于行政诉讼的受案范围，故应驳回起诉，由被答辩人通过民事诉讼解决。综上，被答辩人所诉与事实不符，证据不足，已经超过法定诉讼时效，亦不属于行政诉讼受案范围，请求依法驳回被答辩人的起诉。被告在法定期限内向本院提交的证据有：1、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；2、公司登记（备案）申请书（包括附表1法定代表人信息，附表2董事、监事、经理信息，附表3股东（发起人）出资情况，附表4财务负责人信息，附表5联络员信息）；3、2017年5月1日安国星泰房地产开发有限公司股东会决议；4、2017年5月10日安国星泰房地产开发有限公司股东会决议；5、安国星泰房地产开发有限公司章程；6、2017年5月1日股权转让协议；7、企业承诺书；8、住所（经营场所）登记信息表；9、准予变更登记通知书；10、有限责任公司变更登记审核表；11、企业登记证照颁发及归档记录表；12、原星泰公司营业执照、税务登记证、组织机构代码证。三方第三人的委托代理人在庭审中述称，被答辩人所述与事实不符，证据不足，依法应予驳回，理由：1、被答辩人并非真实股东，其没有出资，没有尽到股东出资义务，没有参与公司的设立与经营，因此不具有股东资格。2、本案已经超过诉讼时效，应予驳回。本案的真实情况是公司设立当初需要几个股东，其中安涛与另几个名誉股东认识，因此在公司章程上列上了其名字，但注册资金全部都由安涛支付，其他没有注资，没有参与公司经营和管理，不具有股东资格，无权主张任何权利。依法应予驳回。第三人提供的证据有：1、2019年6月19日，安国市人民法院审理原告王洪彬诉被告安国星泰产地产有限公司及安涛、秦运周股东资格确认纠纷一案的庭审笔录。2、安国市人民法院（2019）冀0683民初704号之一民事裁定书。经庭审质证，本院对各方当事人证据作如下认定：被告证据1-12，符合办理企业变更登记的程序要求，但其中的证据3、6中的“王洪彬”签名并非本人所签署，故对被告证据3、6的真实性、合法性不予确认，由此可以认定第三人公司向登记机关提供了虚假材料。原告证据1-6，均来源于登记机关的存档资料，能够证明原告的各项诉讼主张，本院对其证明目的予以采信。第三人提供的证据1、2，说明原告与第三人之间曾经发生的民事诉讼，但不能够证明第三人认为原告不具有公司股东身份的诉讼主张。经审理查明，第三人安国星泰房地产开发有限公司成立于2014年1月24日，公司类型为有限责任公司。2017年5月11日，该公司向安国市场监督管理局提交公司登记（备案）申请书，申请变更登记以下事项：执行董事、法定代表人、经理由秦运周变更为安涛；公司股东由秦运周、安涛、王洪彬变更为秦运周、安涛；股权由秦运周34%、安涛33%、王洪彬33%变更为安涛60%、秦运周40%；股东出资由秦运周170万元、安涛165万元、王洪彬165万元变更为安涛300万元、秦运周200万元；监事由王洪彬变更为秦运周；经营期限由15年变更为长期；经营地址由安国保衡大街49号变更为安国市保衡南大街107号。第三人公司同时向登记机关提交的材料有：指定代表或者共同委托代理人授权委托书（委托代理人张丽英）；法定代表人信息；董事、监事、经理信息；股东（发起人）出资情况；财务负责人信息；联络员信息；2017年5月1日安国星泰房地产开发有限公司股东会决议；2017年5月10日安国星泰房地产开发有限公司股东会决议；安国星泰房地产开发有限公司公司章程；2017年5月1日股权转让协议；企业承诺书；住所（经营场所）登记信息表等。第三人公司申请当日，安国市场监督管理局作出（安国）登记内变核字（2017）第810号准予变更登记通知书，认为第三人公司的变更登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，决定准予变更登记。当日，第三人公司领取了换发的营业执照。经庭审核实，第三人星泰公司、安涛、秦运周的委托代理人认可，该公司提交的2017年5月1日安国星泰房地产开发有限公司股东会决议中股东盖章、签名处的“王洪彬”字迹，及2017年5月1日股权转让协议中转让方处的“王洪彬”字迹，均不是王洪彬本人签署。2018年4月，安国市人民政府办公室发出安政办字（2018）29号通知，经市政府研究，决定将企业设立、变更、注销登记的行政许可职能由安国市场监督管理局划转至安国行政审批局。本院认为，原告王洪彬系安国星泰房地产开发有限公司自设立时已经登记的公司股东，认为该公司申请并获得登记机关许可的企业变更登记侵犯了自己的合法权益，有权提起行政诉讼。至于原告是通过民事诉讼请求确认股东资格，还是申请登记机关撤销行政行为，或者对登记机关的行政许可直接提起行政诉讼，均是原告可选择的法律途径。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。虽然登记机关于2017年5月11日作出企业变更登记许可，但没有证据证明登记机关已告知了原告行政行为的内容。原告称于2019年1月到工商登记部门查询工商登记材料得知了股权变更的内容，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼，并未超过法定的起诉期限。安国行政审批局是继续行使企业变更登记行政许可职能的行政机关，原告认为原职权机关安国市场监督管理局行政许可行为侵犯了自己的合法权益，应以安国行政审批局为被告提起行政诉讼。登记机关的行政行为，涉及了安国星泰房地产开发有限公司的内部股权结构，涉及到安涛、秦运周的股东权利，因此上述当事人与本案的处理结果有利害关系，应当由人民法院通知参加诉讼。登记机关在办理企业变更登记时，除了应对申请人提供的材料进行形式审查外，对行政许可事项关系他人重大利益的，应当对相关材料的真实性进行必要的审查。本案变更登记办理中，虽然申请人提交的材料齐全，符合法定形式，但许可事项关系到原告王洪彬的重大股权利益，股东会决议及股权转让协议是办理股东及股权变更登记的事实基础，登记机关应当对上述材料的真实性进行必要的审查。经庭审查明，申请人提供的2017年5月1日股东会议决议及股权转让协议中，“王洪彬”的签名均非本人签署，因此，第三人安国星泰房地产开发有限公司向登记机关提供了虚假材料。而原登记机关没有尽到审慎审查的义务，依据虚假材料办理了该公司的变更登记。因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正，登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院应当按照上述原则处理。综上，安国市场监督管理局依据申请人提供的虚假材料作出的变更登记错误，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销安国市市场监督管理局于2017年5月11日作出的（安国）登记内变核字【2017】第810号准予变更登记行政许可。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  左 青人民陪审员  邸雪兰人民陪审员  马浩亮二〇一九年十一月十一日书 记 员  党军红