山东省莱阳市人民法院刑 事 判 决 书（2019）鲁0682刑初253号公诉机关山东省莱阳市人民检察院。被告人蓝寿仁,男，1952年6月5日出生，汉族，小学文化，农民，出生地及户籍所在地：山东省莱阳市，住址：莱阳市。2008年10月26日因扰乱单位秩序被莱阳市公安局行政拘留十日，2009年5月20日因扰乱单位秩序被莱阳市公安局行政拘留十日，2011年4月6日因扰乱公共场所秩序被莱阳市公安局行政拘留十日，2011年7月3日因扰乱公共场所秩序被莱阳市公安局行政拘留十日，2011年10月18日因扰乱公共场所秩序被莱阳市公安局行政拘留十日，2011年11月16日因扰乱公共场所秩序被莱阳市公安局行政拘留十日，2012年1月2日因扰乱公共场所秩序被莱阳市公安局行政拘留十日，2013年1月14日因扰乱公共场所秩序被莱阳市公安局行政拘留十日，2013年8月7日因扰乱公共场所秩序被莱阳市公安局行政拘留十日，2013年11月2日因扰乱公共场所秩序被莱阳市公安局行政拘留十日，2014年6月21日因扰乱公共场所秩序被莱阳市公安局行政拘留十日，2014年11月4日因违反监视居住规定被莱阳市公安局行政拘留十日并处五百元罚款，2015年3月7日因冲击警戒带被莱阳市公安局行政拘留十日。2018年11月15日因涉嫌犯寻衅滋事罪被莱阳市公安局刑事拘留，同年12月21日被莱阳市公安局逮捕。山东省莱阳市人民检察院以莱检公刑诉[2019]72号起诉书指控被告人蓝寿仁犯寻衅滋事罪，于2019年4月19日向本院提起公诉。本院审查立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。莱阳市人民检察院指派检察员刘慧慧出庭支持公诉，被告人蓝寿仁到庭参加诉讼。审理期间经莱阳市人民检察院建议，本院决定延期审理一次。本案现已审理终结。莱阳市人民检察院指控，被告人蓝寿仁自1984年开始因事上访，后其上访事由经莱阳市、烟台市、山东省三级机关审查终结，该对结论不满多次至北京市天安门、中南海、使馆区、八宝山公墓等非信访接待区进行非正常上访，因扰乱公共秩序先后多次被北京市公安局及莱阳市公安局训诫、多次被莱阳市公安局行政处罚，之后该又于2011年至2015年间先后九次至北京天安门、中南海等重点、敏感地区上访闹事。针对上述指控，公诉机关向法庭提供了相应的证据予以证实。公诉机关认为，被告人蓝寿仁扰乱社会秩序，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。被告人蓝寿仁对起诉书中指控的犯罪事实予以否认，提出是因为对其父亲的事处理不满而到国家信访局上访过，其没有到北京市天安门、中南海、使馆区、八宝山公墓等地扰乱社会秩序，其不构成犯罪。经审理查明，被告人蓝寿仁自1984年开始因对其父亲死亡处理一事不满而上访，后其上访事由经莱阳市、烟台市、山东省三级机关审查终结，该对结论不满多次至北京市天安门、中南海、使馆区、八宝山公墓等非信访接待区进行非正常上访，因扰乱公共秩序先后多次被北京市公安局及莱阳市公安局训诫、多次被莱阳市公安局行政处罚，之后该又于2011年7月至2015年间先后九次至北京天安门、中南海等重点、敏感地区上访闹事，并冲击警戒线。期间，被告人蓝寿仁先后被北京市警方多次训诫，被莱阳市公安局行政拘留九次。被告人蓝寿仁于2018年11月14日在莱阳市火车站出站口被莱阳市公安局查获。上述事实，有下列证据予以证明：1、证人孙某的证言,证实蓝寿仁因对其父亲1959年在莱阳市盐厂上班时死亡处理不满，1982年开始上访，1994年经三级处理终结后仍不服，2011年起为制造影响，多次到北京八宝山、天安门、使馆区、中南海等场所上访，已被拘留十余次，但其仍多次进京上访。2018年11月13日该又进京上访，孙某代表政府报警。2、书证（1）受案登记表,证实本案由万弟镇政府孙某于2018年11月14日报案，称蓝寿仁自2011年起多次非正常上访并被北京警方训诫，要求查处。（2）查获记录,证实民警接报警后于2018年11月14日当日在莱阳市火车站出站口将蓝寿仁抓获。（3）户籍证明,证实被告人蓝寿仁的身份情况，该作案时达到刑事责任年龄。（4）前科查询及相关行政处罚决定书、行政处罚卷复印材料一组,证实被告人蓝寿仁自2008年起先后十余次因扰乱公共场所秩序等被莱阳市公安局等行政拘留。（5）莱阳市信访局调取的蓝寿仁信访登记记录一组,证实自2000年至2008年间蓝寿仁信访记录136条，反映问题均为其父亲死亡处理一事，2000年起信访记录即已经记录该问题“已做出处理意见”、“超期未申请复查”、“不再受理”。（6）蓝寿仁2011年12月20日三级终结档案（附1984年起多次上访举报材料、调查记录、答复意见等），蓝寿仁1982年起反映其父亲蓝福举1959年在莱阳县盐场死亡系因工死亡，要求赔偿58万问题。当时已按正常病故进行了处理，发放安葬费、抚恤费、工资176元，1982年、1984年、1992年、1994年经多次调查情况，蓝福举死亡是在中午下班以后，故不是工伤死亡，蓝寿仁的诉求没有法律和政策支持。蓝寿仁对调查结果不满意继续上访，2009年3月28日，经反复工作，莱阳市盐场与蓝寿仁达成口头协议，每月付给蓝寿仁生活困难补助费1200元至终生，蓝寿仁从此不再上访；4月15日准备签正式协议时，蓝寿仁反悔。以上结论经莱阳市、烟台市、山东省相关部门调查、复查、复核，并报中央列席会议办公室备案。（8）公安机关行政处罚决定书（附各次询问笔录、证言材料等）,证实被告人蓝寿仁因已经三级终结处理的诉求仍多次上访，因其到非正常上访区非正常上访多次被莱阳市公安局行政处罚。具体如下：2008年10月26日，到北京天安门地区、东交民巷17号、中南海非正常上访，扰乱社会秩序，莱阳市公安局对其行政拘留十日，如实供述并签字，但拒签处罚决定书；北京市警方对其训诫两次；莱阳市警方对其训诫一次。2009年5月20日，到北京天安门地区非正常上访，莱阳市公安局对其行政拘留十日，如实供述并签字；北京市警方对其训诫一次。2011年4月6日，在北京八宝山地区非法集结，莱阳市公安局对其行政拘留十日，拒绝签字。2011年7月3日，在北京市天安门地区非正常上访，莱阳市公安局对其行政拘留十日，全程拒绝签字；北京市警方对其训诫一次。2011年10月18日，在北京天安门地区非正常上访，莱阳市公安局对其行政拘留十日，全程拒绝签字；北京市警方对其训诫一次。2011年11月16日，在北京天安门地区非正常上访，莱阳市公安局对其行政拘留十日，全程拒绝签字；北京市警方对其训诫一次。2012年1月2日，在北京天安门地区非正常上访，莱阳市公安局对其行政拘留十日，全程拒绝签字；北京市警方对其训诫二次。2013年1月14日，在北京朝阳区麦子店使馆区周边非正常上访，莱阳市公安局对其行政拘留十日，全程拒绝签字；北京市警方对其训诫一次；烟台市公安局对其训诫一次。2013年8月7日，在北京中南海周边非正常上访，莱阳市公安局对其行政拘留十日，全程拒绝签字；北京市警方对其训诫两次。2013年11月2日，在北京中南海地区非正常上访，莱阳市公安局对其行政拘留十日，全程拒绝签字；北京市警方对其训诫两次。2014年6月21日，在北京中南海周边地区非正常上访，莱阳市公安局对其行政拘留十日，全程拒绝签字；北京市警方对其训诫两次；2014年11月4日，在监视居住期间未经执行机关批捕，离开其住处到山东省委、省政府信访局上访，莱阳市公安局对其行政拘留十日并处罚款五百元，全程拒绝签字，此次非因非正常上访被处罚。2015年3月7日，在北京天安门地区非正常上访并在国家大剧院外冲击警戒带，莱阳市公安局对其行政拘留十日，如实供述并签字，但拒签处罚文书。3、被告人蓝寿仁的当庭供述，因对其父亲死亡处理意见不满意，多次上访过，是到国家信访局上访，其没有到北京市天安门、中南海、使馆区、八宝山公墓等地扰乱社会秩序，公安机关曾对其行政拘留过，但对其行政处罚是不合法的。本院认为，被告人蓝寿仁因对其父亲死亡处理一事不满而上访，后其上访事由经三级机关审查终结，该对结论不满多次至北京市天安门、中南海等重点地区上访，在经公安机关教育、训诫、行政处罚后，仍多次到上述地区非正常上访，制造社会影响，扰乱公共秩序，情节严重，其行为构成寻衅滋事罪。公诉机关指控被告人蓝寿仁犯寻衅滋事罪，罪名成立。信访是法律赋予公民的一项权利,但公民在信访过程中应当自觉遵守国家法律法规,依法、文明、理性表达诉求,不能妨害社会管理秩序，《中华人民共和国信访条例》对信访的程序、方式、具体的接待部门都有明确规定，中南海周边及天安门地区并未设立信访接待部门。北京市公安机关对被告人训诫的内容包括天安门地区、中南海地区周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。被告人蓝寿仁在被训诫后应明知上述规定，但其无视上述规定，故意反复到上述地区滞留，意图造成影响，其行为严重扰乱公共场所秩序和社会管理秩序，应认定具有寻衅滋事的故意。被告人蓝寿仁提出关于其没有到北京市天安门、中南海、使馆区等地扰乱社会秩序，其不构成寻衅滋事罪的辩解，与审理查明的事实、证据及相关法律规定不符，本院依法不予采纳。根据被告人的犯罪事实、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款之规定，判决如下：被告人蓝寿仁犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年。(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日（被告人因上访先后多次被行政拘留90日，予以折抵刑期），即自2018年11月15日起至2020年8月14日止)。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  孙高强人民陪审员  盖福仁人民陪审员  王民兴二〇一九年十一月十三日书 记 员  徐慧珠