安徽省淮南市谢家集区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0404行初2号 原告：钱玉林，女，1970年10月3日出生，汉族，安徽省淮南市人，农民，住安徽省淮南市谢家集区。 委托诉讼代理人：杨修军，男，1968年12月1日出生，汉族，安徽省淮南市人，农民，住安徽省淮南市谢家集区，系钱玉林丈夫。 委托诉讼代理人：沈锋，安徽志同律师事务所律师。 被告：淮南市公安局谢家集分局，住所地安徽省淮南市谢家集区平山路，统一社会信用代码证书：11340400003059032Q。 法定代表人：王正光，该局局长。 委托诉讼代理人：万春，该局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人：郭发春，该局法制大队民警。 原告钱玉林与被告淮南市公安局谢家集分局（以下简称谢家集公安分局）治安管理（治安）行政处罚及行政赔偿一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。原告钱玉林及委托诉讼代理人杨修军、沈锋，被告谢家集区公安分局委托诉讼代理人万春、郭发春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：谢家集公安分局淮谢公（杨）行罚决字〔2018〕1297号行政处罚决定书中认定：2018年6月11日13时许，淮南市谢家集区杨公镇杨祠村祠西组村民钱玉林和庞某两家因为农田纠纷，双方发生厮打。在厮打过程中庞某儿子杨某6受伤，东方医院诊断杨某6伤情为：闭合性颅脑损伤、头皮搓、裂伤，腰部软组织挫伤。谢家集公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，对钱玉林予以行政拘留十三日并处罚款五百元整。 钱玉林诉称，2018年6月8日上午，杨丰修开着旋耕机将我家已栽好的秧苗压坏。6月11下午2点左右，我和丈夫杨修军在秧母田里起秧苗，杨丰修路过这里，祠西组组长杨某2看见，就劝杨丰修把压坏的秧苗补上，杨丰修开口就骂。这时，杨丰修妻子庞某和其二儿子杨某6听到吵骂声，就直奔我们干活的秧母田来，杨某6随手拿起我家田埂上的铁锨来打我们。我为了保护我丈夫，就上去夺铁锨，被他们娘俩打倒在我家秧田里。这件事，我是被害者，为争夺铁锨造成杨某6受伤，是意外事件，主观上没有伤害他人的故意。被告在处理这起事件中，1、办案程序不合法；2、违法违规办案，超期限关押；3、暴力执法；4、定性不准、适用法律不准确，对我处理不公。综上所述，被告认定事实不清，证据不足，法律适用不当，违法对原告进行行政处罚，请求：1、判决撤销谢家集区公安分局作出的行拘通（2018）第29号治安通知书；2、确认对原告的13日拘留的行政处罚违法，并赔偿损失187万元；3、被告承担本案诉讼费用。 谢家集公安分局辩称：1、我局通过对违法行为人钱玉林、受害人杨某6和证人庞某、凡元林、李某、尹某的询问和谈话，均可证实双方因秧苗被损坏发生纠纷并发生冲突，同时杨某6持铁锨欲攻击杨修军已被庞某和其他群众及时制止。钱玉林夺取铁锨伤害杨某6的事实。此外，杨某6的伤情有淮南市东方医院出具的住院病历证实，结合杨某6的残疾人证，可以认定钱玉林殴打伤害残疾人，故对钱玉林作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分。2、在办理本案过程中，我局依法履行了受理案件、书面传唤、询问嫌疑人、受害人、证人、权利义务告知、处罚前告知等程序；不存在违规办案、超期关押和暴力执法问题，故我局对钱玉林处以行政拘留十三日并处罚款五百元的处罚适用法律准确，程序合法。3、相关证言完全可以证明杨某6的行为已经被现场多名群众和杨某6母亲庞某有效制止，不法侵害的紧迫危险已经消失，钱玉林的行为处于不法侵害行为被制止后，其继续伤害杨某6，显然不能达到使正在遭受损害的合法权益避免遭受损害的效果，故其行为缺乏正当防卫意图，属于故意实施殴打他人行为。综上所述，钱玉林殴打他人事实清楚、证据确实充分，对其作出相关处罚程序合法，法律适用准确，处罚幅度适当，原告的诉求于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。 钱玉林针对其诉请、谢家集公安分局针对其辩称均提交了证据，本院对双方提交的证据进行了举证质证，现将双方举证、质证及本院认证情况列举如下： 钱玉林提交如下证据： 1、原告身份证复印件，证明原告符合诉讼主体资格。谢家集公安分局对该证据无异议。本院予以认定。 2、被告组织机构信息，证明被告主体资格。谢家集公安分局对该证据无异议。本院予以认定。 3、行政拘留家属告知书，证明被告对原告进行了行政处罚。谢家集公安分局对该证据无异议。本院予以认定。 4、关于杨修军信访事项处理意见书，证明原告家属对行政处罚行为不服进行投诉。谢家集公安分局对该证据无异议。本院予以认定。 5、病历复印件，证明原告身体不好，被告认定原告殴打杨某6事实不成立。谢家集公安分局对病历的真实性，证明观点均有异议，认为其与行政处罚的行为之间没有关联性。因无证据原件，本院不予认定。 6、光盘一张，证明公安机关认定事实不清、证据不足，执法简单粗暴，没有按程序出示法律文书。谢家集公安分局对光盘内的视频无异议，对录音的真实性有异议，认为该证据与本案无关联性。本院对视频的真实性予以认定，对录音资料，因无文字资料也无对话人的身份信息，本院不予认定。 7、证人杨某1、王某1、杨某2、王某2、杨某3、杨某4的当庭证言。证明原告不是殴打行为，是碰伤，是意外事件；被告提交的证人李某、凡元林、尹某的证言不真实，不能作为定案依据。谢家集公安分局认为杨某1、王某1、杨某2、杨某3的证言无法证实事件系意外事件，钱玉林是正当防卫；王某2对公安机关的询问内容予以认同，其在公安机关所述属实，对案发现场的观察不具有完整性，且具有推断性的证言内容，不能作为定案依据；杨某4系杨某2、王某2女儿，与原告有利害关系，对其证言的真实性有异议。本院认为，六位证人当庭作证，其部分证人与原告有亲属关系，对其证明观点，本院将结合本案其他证据予以综合认证。 谢家集公安分局提交如下证据： 1、受案登记表1份、受案回执1份、杨某6被殴打情况说明1份。证明杨公派出所对本案有管辖权，依法予以受理。钱玉林对证据的真实性无异议，但认为该案系110指令且内容有错误记录。 2、行政处罚决定书1份。证明已依法对钱玉林作出处理决定。钱玉林认为该证据上钱玉林名字是民警代签，该处理决定超期限且没有送达原告，剥夺了原告的申诉抗辩权和诉权。 3、对钱玉林的传唤证3份。证明对钱玉林依法进行传唤到案，询问查证程序合法。钱玉林质证意见同上一证据。 4、行政案件权利义务告知书9份。证明办案单位在侦查过程中依法履行了相关权利义务告知程序。钱玉林认为是代签证据。 5、钱玉林询问笔录2份。证明办案人员对钱玉林殴打他人的违法事实进行询问调查，钱玉林陈述发生冲突时伤害杨某6至其头部受伤，确有违反治安管理的事实。钱玉林认为其没有伤害的故意，属意外事件。 6、杨某6询问笔录。证明依法对受害人进行询问，杨某6指认钱玉林殴打自己受伤的行为。钱玉林认为受害人陈述不能作为客观证据，且杨某6有伤害故意，我方系正当防卫。 7、庞某、杨丰修、凡元林、李某、尹某、杨某2、王某2的询问笔录。证明钱玉林有持铁锨对杨某6实施殴打的事实。钱玉林认为庞某、杨丰修、凡元林、李某、尹某与杨某6有亲属或利害关系，其证言不具有客观性且证言相互矛盾；对杨某2、王某2的证言无异议。 8、钱玉林户籍证明。证明钱玉林主体适格。钱玉林无异议。 9、杨某6残疾证。证明杨某6系残疾人。钱玉林对该证据的真实性无异议，但对该证据内载明的一级伤残有异议。 10、接受证据材料清单1份及杨某6病历、出院记录和发票。证明杨某6住院治疗情况。钱玉林认为杨某6治疗过度。 11、钱玉林、杨某6行政处罚告知笔录。证明作出处罚决定前履行了法定告知义务。钱玉林认为对其的告知书系留置送达，且存在代签行为，系违法。 12、杨某6行政处罚决定书。证明对杨某6实施殴打他人行为被行政处罚。钱玉林认为与本案无关联性。 13、归案经过。证明钱玉林系被传唤到案。钱玉林认为该证据没有合法性。 14、钱玉林违法犯罪记录查询。证明无违法犯罪前科。钱玉林无异议。 15、行政拘留家属通知书。证明已依法履行通知义务。钱玉林认为代收通知书的人非钱玉林同住成年家属，其签字不合法。 16、呈请延长办理治安案件期限审批表。证明已依法履行办案期限审批。钱玉林对真实性无异议，但对合法性有异议，认为延期报批应报请市局批准。 17、证明及情况说明。证明依法查找证人杨某4的情况。钱玉林认为与本案无关联性。 18、办案区使用登记表及有关情况说明。证明依法登记保管钱玉林随身物品，无暴力执法行为。钱玉林对杨公派出所2018年12月7日的情况说明的真实性有异议；对程龙涛的情况说明的真实性有异议且认为与本案无关联性；对办案区使用情况登记表中载明的进入办案区时间与实际时间不符，其他无异议；对杨公派出所2019年6月20日情况说明的合法性有异议；对杨某5的情况说明的真实性有异议；对本组其他证据无异议。 本院对谢家集公安分局提交的证据，钱玉林无异议的证据予以认定，对其他证据，钱玉林虽有异议，但未提出相反证据予以证伪，本院认为被告所举证据真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2018年6月11日下午，钱玉林与其爱人杨修军，杨丰修与其爱人庞某、儿子杨某6均在自家耕种的田地做农活。因之前杨修军田里的秧苗被杨丰修开旋耕机轧坏一事，杨修军与同在不远处做农活的杨丰修发生争吵。杨丰修儿子杨某6见双方发生争吵，就往杨修军做农活的田里走去，在杨修军家田埂上顺手拿起一把铁锨，钱玉林与庞某见状，也往杨某6处走去，三人在杨修军田里撕打在一起，撕打中，杨某6头部受伤、流血，后三人罢手。经医院诊断，杨某6：1、闭合性颅脑损伤、头皮裂伤、头皮挫伤；2、腰部软组织挫伤。 事发后，杨丰修向110报警，淮南市公安局谢家集分局杨公派出所出警至现场，后将该事件作为行政案件立案受理。2018年12月26日，谢家集公安分局依据查证的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，对钱玉林予以行政拘留十三天并处罚款五百元整；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项之规定，对杨某6予以罚款二百元整。 另查明，杨某6系言语类残疾，残疾等级为一级。 本院认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款及第九十一条的规定，谢家集公安分局作为本案违法行为地的县级以上公安机关，有权作出本案行政处罚决定，是本案适格的被告。本案争议的焦点在于谢家集公安分局所作处罚是否合法。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项的规定，殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，钱玉林在2018年7月4日的询问笔录中称“两个男的都没有打，我们三个人厮打的时候，杨丰修站在我们家田埂上，还骂我们，我老伴杨修军在我家田里起秧”，杨某6在2018年10月22日询问笔录中称“我和钱玉林在争夺铁锨的时候，我妈和钱玉林互相厮打的，都是用手撕扯的，都没怎么打到对方，钱玉林把我头打烂以后就不打了”，证人杨某22018年6月13日询问笔录，“问：哪几个人打的架？答：杨某6、杨丰修老婆和杨修军老婆打的。”“问：具体怎么打的？答：杨某6先从田里捡了把铁锹要去打杨修军老婆，没打到被躲掉了，两个人就争夺铁锹，杨某6妈也上去撕扯杨修军老婆，三个人在撕扯的时候，铁锹头子碰到了杨某6头上，当时就流血了，完了就不打了”。钱玉林、杨某6及证人杨某2的询问笔录中均称钱玉林、杨某6和庞某三人在杨修军的田里厮打在一起，王某2的询问笔录中也称三人撕扯在一起。钱玉林与杨某6在争夺铁锨的过程中，致杨某6头部受伤的事实，原告钱玉林、受害人杨某6的询问笔录、证人杨某2、王某2、杨某4的询问笔录和证人证言均予以证实。综合本案当事人的陈述和证人证言，钱玉林、杨某6、庞某三人在田里发生厮打，在厮打过程中，钱玉林手中的铁锨将杨某6头部致伤的事实，有当事人陈述及证人证言佐证，足以认定。公安机关认定钱玉林殴打他人，事实清楚，证据充分。 关于钱玉林诉称被告在处理该起事件中，办案程序不合法、违法违规办案超期限关押、暴力执法的主张。 1、钱玉林诉称事发当晚报警，公安机关将其报警记录消除且在2018年11月13日没有出具任何手续的情况下将其从打工地点带走，办案程序不合法。2018年6月11日15时21分，公安机关已接杨丰修报警并出警至现场，当日公安机关已作为行政案件立案。根据《公安机关办理行政案件程序规定》，对于重复报警，公安机关向报警人解释后，不再登记。2018年11月13日，淮南市公安局杨公派出所使用传唤证传唤钱玉林到该所接受询问，根据传唤证上记载的内容，被传唤人到达时间为2018年11月13日10时20分，被传唤人离开时间为2018年11月13日16时50分。传唤证上钱玉林的姓名系民警代签，钱玉林在其姓名上及到案和离开时间上捺的指印。但该次传唤，公安机关未提交其通知家属的证据材料，违反了“公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。”的规定。 2、钱玉林诉称公安机关违法违规办案、超期限关押。从公安机关三次传唤的传唤证反映，三次传唤到案后的询问、查证时间均符合法律规定。钱玉林的该项主张未提供相关证据，本院不予采信。 3、钱玉林诉称公安机关暴力执法。根据钱玉林提交的光盘，未反映出公安机关对本案原告实施暴力执法行为；钱玉林称民警将拘留时收取的东西扔在地上一事，从淮南市公安局杨公派出所的证明材料和见证人杨某5的情况说明反映，民警程雷、王锐在杨祠村副书记杨某5的陪同下，到钱玉林工作的草莓大棚将收取的物品放在钱玉林身边并告知物品已经返还到本人。故对钱玉林诉称公安机关暴力执法，本院不予采信。 关于原告称钱玉林的有关文书均系民警代签，不符合法律规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》，违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人，应当在公安机关送达的文书上或者询问笔录等文书材料上签名、盖章或者捺指印。钱玉林不会书写自己的姓名，其在民警代签的姓名上捺指印应当认定其对所捺指印文书内容的确认，所捺指印具有与签字或者盖章同等的法律效力。 淮谢公（杨）受案字〔2018〕1029号行政案件，受案日期为2018年6月11日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本行政案件虽在2018年7月10日经批准延长办案期限30日，但其最终作出行政处罚决定书的时间为2018年12月27日，被告也未提交其他扣减办理期限的相关证据，故已超出治安案件的办理期限。 钱玉林要求判决撤销谢家集区公安分局作出的行拘通（2018）第29号治安通知书的诉讼请求，本院认为，行拘通（2018）第29号行政拘留家属通知书，系谢家集公安分局依据淮谢公（杨）行罚决字〔2018〕1297号行政处罚决定书，决定对钱玉林给予行政拘留处罚后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人;无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。”的规定，履行通知被处罚人家属的行为。该通知书并不是行政机关作出的独立的具体行政行为，其对原告的权利不产生实际影响，不具有可诉性，本院不予审查。 综上，经对被诉行政行为的全面审查，谢家集公安分局认定钱玉林殴打残疾人杨某6的行为,事实清楚，被告在履行了受理、调查、告知、决定、送达等法定程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，对钱玉林予以行政拘留十三日并处罚款五百元整的处罚决定，适用法律正确。《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第二款规定“当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；。”，本案中，钱玉林在一并提起的行政赔偿诉讼中，未能提供证据证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实，故其要求被告赔偿损失170万元的请求，证据不足，本院不予支持。本案中，被告在传唤违法嫌疑人时，未通知其家属，且超出治安案件办理期限。上述两项程序虽有瑕疵，但并不涉及本行政案件的事实、程序和法律适用问题，应属于程序轻微违法，其对原告钱玉林权利不产生实际影响，行政机关所作出的行政行为不属于应当被撤销的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第二款、第九十六条之规定，判决如下： 一、确认被告淮南市公安局谢家集分局2018年12月26日作出的淮谢公（杨）行罚决字〔2018〕1297号行政处罚决定中的行政拘留十三天的处罚违法。 二、驳回原告钱玉林的其他诉讼请求。 案件受理费50元由被告淮南市公安局谢家集分局负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长 顾 旭 人民陪审员 梁 娥 人民陪审员 刘士勤 二〇一九年十一月十三日 书 记 员 张泽怡 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指： （一）请求判决撤销或者变更行政行为； （二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务； （三）请求判决确认行政行为违法； （四）请求判决确认行政行为无效； （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； （六）请求解决行政协议争议； （七）请求一并审查规章以下规范性文件； （八）请求一并解决相关民事争议； （九）其他诉讼请求。 当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。 当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。 第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”： （一）处理期限轻微违法； （二）通知、送达等程序轻微违法； （三）其他程序轻微违法的情形。