河南省新密市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0183行初33号原告王学立，男，汉族，出生于1957年6月25日，住河南省登封市。委托代理人宋孝峰，男，汉族，出生于1984年1月12日，住河南省孟津县。被告登封市大金店镇人民政府，住所地河南省登封市大金店镇金西村。法定代表人王韶亮，镇长。委托代理人张奋斗，该镇政府信访办工作人员。委托代理人姚少锋，该镇政府工作人员。原告王学立诉被告登封市大金店镇人民政府行政赔偿一案，原告于2019年4月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王学立及其委托代理人宋孝峰，被告登封市大金店镇人民政府委托代理人张奋斗、姚少锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告在大金店镇崔坪村有承包地60余亩，并在此经营果园。现承包土地因“登封市莲花旅游生态建设项目”被征收，在拆迁补偿事宜尚未谈妥的情况下，被告于2017年5月26日组织施工队，直接对葡萄园进行了强制拆除，该行政行为已被新密市人民法院(2017)豫0183行初73号生效行政判决书确认违法。时至今日，被告作为赔偿义务机关对违法强拆行为未承担相应责任。原告认为，依照《物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条相关规定，征收土地按照被征收土地的原用途给予补偿，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等相关费用。另因被告违法强拆果园，致使果树毁损灭失，根据《国家赔偿法》第四条相关规定，行政机关因违法征收、违法强拆造成的财产损害，应当予以相应赔偿。本次强拆过程中，致使原告果树损毁，综合损失达1495500元。为此，原告提起诉讼，请求：1.判决被告赔偿因违法强制拆除葡萄园对原告造成的经济损失共计1495500元；2.本案诉讼费用由被告承担。原告王学立为支持其主张，提交的证据、依据有：证据1.河南省新密市人民法院（2017）豫0183行初73号行政判决书一份。证据2.河南省郑州市中级人民法院（2018）豫01行终371号行政判决书一份。证据1.2证明大金店镇政府强制拆除的行为违法，严重侵害原告权益，并未给予合理的赔偿。证据3.给大金店镇政府邮寄国家赔偿申请的签收单一份、强拆毁坏照片一份4张，证明强拆毁坏现状。证据4.损失清单一份，证明原告损失果树的棵数、水泥杆子及钢丝架等，按照河南省经济林补偿标准，应给予赔偿的金额。被告登封市大金店镇人民政府辩称，一、原告不是合法的土地承包者，请求土地补偿费、安置费不受法律保护。原告流转土地承包户的土地，未经土地发包方备案无效。原告不是该案土地的合法使用者，无权取得土地补偿费、安置补偿费。二、原告请求赔偿数额，因无事实根据和法律依据而不成立。占用原告果园应按照郑州市人民政府《关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》（郑政文[2014]142号）文件补偿标准予以补偿。原告的巨额赔偿请求，不应受到法律保护。被告登封市大金店镇人民政府为支持其主张，提交的证据、依据有：第一组：1.《崔坪村关于修路占地补偿的情况说明》一份3页，证明原告果园占用的土地未经发包方备案，不受法律保护。2.土地流转协议六份19页，证明修路占用的果园的土地是从原土地承包户手中流转过来的，原告不是该土地的合法使用者。3.流转费支付凭证一份3页，证明已将占用土地的流转费支付给承包户。第二组证据：崔坪至苇园沟道路占用土地及附着物补偿结算汇总表，证明占用原告果园831棵葡萄树。第三组证据：鉴定意见书一份，证明占地面积2.81亩，葡萄树棵数每亩333棵，其中活株293棵，死株40棵。补偿依据、标准：郑州市人民政府《关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》（郑政文〔2014〕142号）。经审理查明，2014年10月原告从登封市大金店镇崔坪村村民处承包了部分土地，并用于种植葡萄树。2017年5月26日，原告葡萄园因修路被部分毁坏占用。后该被毁坏葡萄园的土地上修建起乡村公路，现公路已建成通车。2017年9月14日向本院提起行政诉讼，本院经审理，作出（2017）豫0183行初73号行政判决书，确认登封市大金店镇人民政府强制拆除原告王学立部分葡萄园的行为违法，登封市大金店镇人民政府上诉，郑州市中级人民法院作出（2018）豫01行终371号行政判决书，维持原判决。后原告向被告登封市大金店镇人民政府邮寄国家赔偿申请，被告未予赔偿。另查明，本案在审理过程中，被告申请对占用的葡萄园的土地面积、每亩地葡萄树棵数进行鉴定。2019年9月5日，河南永平价格评估有限公司出具评估报告书，确定被占用的葡萄园的面积为2.81亩，每亩葡萄树种植棵数为333棵，其中活株葡萄树293棵，死株葡萄树40棵。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定,行政机关征收集体土地时,应就土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费给予补偿,且地上附着物补偿费的补偿应当归地上附着物的所有者所有。因此，原告主张的土地补偿费、安置费缺乏事实和依据，本院不予支持。被告在毁坏原告葡萄园的过程中，既没有对于原告承包土地的行为经过法定程序予以撤销或确认无效,也没有对于原告种植的葡萄树进行过抢栽抢种的认定。故,被告对原告不是合法的土地承包者，其请求土地补偿费、安置费不受法律保护的辩称，本院不予采信。本案中,原告于2014年10月份在承包的土地上种植葡萄树，被告于2017年5月26日毁坏原告的部分葡萄园,没有对被毁坏的葡萄园的面积、葡萄树的棵数进行丈量和清点,导致双方对此产生争议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。原告主张被毁坏的葡萄园面积为4.5亩、棵数为2025棵，被告委托评估机构对被毁坏葡萄园的土地面积、棵数进行了现场勘查及评估，确定被毁坏的葡萄园面积为2.81亩、每亩葡萄树种植棵数为333棵，其中活株葡萄树293棵，死株葡萄树40棵，虽然原告对此鉴定结果不予认可，经本院释明，原告未申请鉴定，也未提供充足的证据证明其主张，因此，对河南永平价格评估有限公司出具评估报告书的鉴定结果，本院予以认可，对原告的该项主张，本院不予支持。原告王学立种植葡萄树租用的土地系农田,其并未提供证据证明该块土地的用途属于林地,或已经有关部门批准由农田变更为林地,王学立请求按照经济林补偿标准对其被毁坏的葡萄园损失进行赔偿依据不足,本院不予支持。依国家赔偿法的相关规定,因行政行为违法造成损失的,赔偿范围仅限于直接损失。虽然可得利益属于间接损失的范围,其实现具有不确定性,果树的成熟及产出要考虑气候条件及管理措施。本案中，王学立主张按照经济林的补偿标准计算亩产值，但是经本院多次到现场勘验，其浇灌设施不完善，管理不到位，不具有规模，种植的葡萄树并未进入盛果期,其经济价值估量过高，无据可依，但考虑到葡萄树已经部分挂果，其价值亦高于刚栽种的苗木,综合上述因素,本院根据郑州市人民政府郑政文〔2014〕142号文件，酌定按照130元／棵标准，因当时葡萄树被毁坏距鉴定的期间较长，本院仍按照每亩地333棵葡萄树计算，原告被毁坏的葡萄树棵数共计936棵，原告的葡萄树损失共计为121680元。原告主张的水泥杆、钢丝夹、围栏、水泥立柱、人工费用等损失，本院认为，水泥杆、围栏、水泥立柱属于固定资产,其使用存在一定的年限,原告未提供证据证明其购买上述物品原材料的花费及被毁坏的具体数量，本院根据市场价格，酌定上述三项损失为10000元；关于钢丝夹的损失，考虑到其存在一定的折旧，其损失酌定为1000元；关于人工费用的损失,应当结合当地生产周期、用工价格等特点综合衡量，本院酌定为1500元。综上，被告应当对于原告承包的2.81亩土地上种植的葡萄树的实际价值及其他损失共计134180元进行补偿。综上,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定判决如下:一、被告登封市大金店镇人民政府赔偿原告王学立承包的2.81亩土地上种植的葡萄树的实际价值及其他损失共计134180元；二、驳回原告王学立的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告登封市大金店镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  朱颖军人民陪审员  王彩焕人民陪审员  母云枝二〇一九年十一月十四日书 记 员  宋梦蕊附本判决适用的法律法规和依据的条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。