上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0112行初149号原告夏惠芳，女，1954年4月21日出生，汉族，住上海市。委托代理人单伟民(系原告丈夫)，1951年9月2日出生，汉族，住上海市。委托代理人王晔娥(系原告儿媳)，1984年12月9日出生，汉族，住上海市。被告上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人姜伟成。委托代理人徐众，男。委托代理人杨佳梅，上海市凌云永然律师事务所律师。第三人上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市。法定代表人沈炳旭。委托代理人刘漪，女。委托代理人米玲玲，上海申骏律师事务所律师。原告夏惠芳诉被告上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称“静安区房管局”)房屋征收补偿协议一案，本院于2019年2月15日立案受理。诉讼过程中，本院依法追加上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“闸北二征所”)为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月18日、2019年6月21日公开开庭审理了本案。原告夏惠芳及委托代理人单伟民、王晔娥，被告静安区房管局的委托代理人徐众、杨佳梅，第三人闸北二征所的委托代理人刘漪、米玲玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告夏惠芳诉称，根据原告与被告静安区房管局签订的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》第十六条约定，产权调换房屋为期房的，被告应当在交房日期前，根据基地征收补偿方案的规定，按时向原告发放临时安置补助费。若超过预计交房日的，被告应增发临时安置补助费，超过期限三个月内(含)的增发50%，超过期限三个月以上的增发100%。原告户黄山路地块6栋西(6-2)单元1001室安置房屋每月临时安置费为3,000元，即2018年7月至9月临时安置费为13,500元，2018年10月至2019年9月临时安置费为72,000元，共计85,500元，另有户口迁移奖励费10,000元。原告现诉至法院，请求：1.判令被告30日内一次性发放2018年7月至2019年9月的临时安置费85,500元;2.判令被告30日内一次性发放户口迁移奖励费10,000元。原告就其诉称事由向本院提交《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》，证明原、被告签订的征收补偿协议，其中就临时安置补助费发放的计算方式及户口迁移奖励费进行了约定。被告静安区房管局辩称，原告户征收补偿协议未对黄山路地块安置房屋预期交房日期进行约定，按照黄山路房屋施工进度以及房源使用单上的竣工日期，交房日期应当是项目取得施工许可证后36个月，黄山路房屋施工许可证是2016年12月取得的，预期交房日期应是2019年12月，目前选择黄山路地块安置房源的被征收户还在正常的过渡期内，协议约定的“补发、增发过渡费”的条件尚未成就，没有产生逾期交房的临时安置补助费。考虑到物价上涨因素，现同意对选择黄山路地块安置的被征收居民在搬迁之日起36个月之后至2019年9月期间的临时安置费，在原有基础上每个月增发1,000元。即本案中被告同意按照每个月4,000元标准支付原告自2018年8月至2019年9月止的临时安置费共计56,000元，原告已签署了结算单，但拒绝领取。至于户口迁移奖励费，因原告户内户口尚未全部迁出，待全部迁出后由征收基地统一发放。据此，不同意原告的诉讼请求。被告向本院提交如下证据、依据：1.职权及法律依据：《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第二十一条、第二十三条；2.闸北区安康苑委托征收协议；3.康乐路XXX弄XXX号公房租赁凭证、户口簿；4.康乐路XXX弄XXX号征收评估［居住］分户报告单；5.原告委托单伟民办理征收补偿事项的全权委托书；6.原告与被告、第三人签订的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》；7.空房接管单；8.结算单、发放凭证及安康苑房源使用单；9.沪闸府房征[2015]001号房屋征收决定；10.安康苑地块征收补偿协议生效公告。第三人闸北二征所述称，征收补偿协议中并未对黄山路地块房屋预期交房日期进行约定，协议中对临时安置费约定暂时按照36个月计算是为了方便结算，并非对黄山路地块交房日期的约定。协议签订前被告、第三人已通过多种方式，向被征收居民公示黄山路地块房屋的预期交房日期为该项目取得施工许可证后36个月。在此前提下，原告签署征收补偿协议，视为双方已就黄山路地块房屋预计交房日期为该项目取得施工许可证后36个月达成一致。目前原告选购的黄山路地块房源的施工许可证颁发日期为2016年12月30日，据此该地块预计交房日期为2019年12月30日，超期增发临时安置费条款尚无法适用。征收实施单位已通知原告户前去领取后续过渡费，但原告拒绝领取。据此，不同意原告的诉讼请求。第三人向本院提交如下证据：1.闸北区动迁房源管理中心房源调剂联系单(附安康苑黄山路地块房源清单)，证明黄山路地块房源清单中明确列明该地块所有房屋的竣工日期为该项目取得施工许可证后36个月；2.建筑工程施工许可证(编号：1602JA0049D01)，证明黄山路东地块工程施工许可证颁发时间为2016年12月30日，根据协议约定该地块交房日期为2019年12月30日；3.制作黄山路地块房源展板电子版的公证书，证明2015年签约期间，黄山路地块房源展板中记载了竣工时间为该项目取得施工许可证后36个月；4.“爱北站”微信公众号于2015年6月20日发布的《我们签约啦》的公证书，证明2015年6月20日安康苑基地签约现场情况，协议由电脑直接生成，居民可以通过房源展板选购安置房；5.上海赛林科技有限公司出具的《情况说明》，证明静安区征收系统服务公司的主体身份、协议上的征收补偿信息是从系统直接生成打印，因该地块房源预期交房时间“该项目取得施工许可证后36个月”的文字表述与征收补偿协议中预期交房时间只能书写日期格式的要求相冲突，客观上造成了协议上预期交房时间为空白；6.黄山路地块选房现场的照片，证明在选房签约现场，征收实施单位通过设置展板的方式，展示可供选购房源以及被居民选取的不可选房源(划红线)，其中展板展示黄山路地块房源的竣工日期为该项目取得施工许可证后36个月；7.“爱北站”微信公众号2015年6月25日发布的《旧改|触摸屏终于全部开通啦》的公证书，证明2015年6月该基地设置了触摸屏机器，向居民公示包括有政策查询、公示公告、房源公开、安置查询的征收信息；8.触摸屏系统公示信息的公证书，证明触摸屏对所有征收安置房源进行了公示，黄山路地块房源的公开信息中公示的暂定交房时间为“该项目取得施工许可证后36个月”；9.增补安置费56,000元的结算单，证明原告已在结算单上签字。经庭审质证，被告、第三人对原告提供的证据的真实性均无异议。被告对第三人提供的证据不持异议，第三人对被告提供的证据亦无异议。对于被告提交的证据，原告认为其从交房开始即产生过渡费用，征收宣传材料中没有说明是在项目取得施工许可证后再计算逾期交房时间，要求被告按照协议约定支付过渡费。对于第三人提交的证据，原告认为征收宣传材料中没有提到施工许可证的问题，不清楚有关情况，增补安置费结算单是原告在被胁迫的情况下签署的，对此不认可。对于原告、被告及第三人提交的上述证据、依据，经质证真实合法，内容互相印证，与本案相关联，本院予以确认。经审理查明，本市康乐路XXX弄XXX号房屋系公房，承租人为原告夏惠芳。2015年5月8日，原闸北区人民政府作出沪闸府房征[2015]001号房屋征收决定，决定征收东至河南北路，南至海宁路，西至浙江北路，北至天目东路范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。原告房屋位于该征收地块范围内。2015年7月12日，原告代理人单伟民(作为签约乙方，公有房屋承租人)与原闸北区住房保障和房屋管理局(作为签约甲方)、第三人闸北二征所(作为房屋征收实施单位)签订《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》，约定根据相关规定及本基地征收补偿安置方案，原告被征收房屋价值补偿款总计1,098,663.12元，房屋装潢补偿6,283.20元，乙方不符合居住困难户的条件。乙方选择房屋产权调换，甲方提供给乙方黄山路地块6栋西(6-2)单元1001室产权调换房屋1套，建筑面积65.50平方米，房屋总价1,830,268.93元，预计交房日期(空白)，房屋产权调换差价为731,605.81元，由乙方向甲方支付。其他各类补贴、奖励费用合计266,246.54元。产权调换房屋为期房的，甲方应当在预计交房日期前，根据本基地征收补偿方案的规定，按时向乙方发放临时安置补助费，标准为：见其他约定，若超过预计交房日的，甲方应增发临时安置补助费，超过期限3个月以内(含)的增发50%，超过期限3个月以上的增发100%。协议第十八条(其他约定)第5项户口迁移奖励：在征收补偿协议生效后，搬离原址并完成空房交接手续，搬离原址之日起一年内，被征收房屋内户口全部迁移的，凭身份证明、户口迁移等相关证明材料，领取户口迁移奖励10,000元/户口簿。第6项临时安置费：选择全货币补偿的，给予3个月过渡费奖励。签约期外签约的，则不给予过渡费奖励。选择房屋产权调换的每套房屋的临时安置费期限为自搬迁日期到交房日期不足3个月按3个月。选择黄山路地块房源临时安置费期限暂按36个月计算。黄山路地块6栋西(6-2)单元1001室每月临时安置费为3,000元。协议第十九条(协议生效)：本地块使用征询制，在规定的签约期内(含签约附加期)，房屋征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的90%，本协议生效。2015年7月24日，原闸北区住房保障和房屋管理局作出生效公告，截止2015年7月19日，安康苑征收地块签约率达94.61%，符合本基地房屋征收补偿协议签约率达90%以上的生效条件，故安康苑征收地块签约的国有土地上房屋征收补偿协议正式生效。同年8月15日，原告将被征收房屋移交征收单位拆除。嗣后，原告领取了临时安置费108,000元(自2015年9月起至2018年8月止)及房屋补偿、奖励等费用。另查明，2015年6月，第三人通过签约现场的安置房源清单展板，“爱北站”微信公众号，摆放于“一门四站”受理点、安康苑征收事务组办公点、居委会等处的触摸屏内房屋征收信息公开系统等不同形式公示了黄山路地块安置房源的竣工日期或预计交房日期为“该项目取得施工许可证后36个月”。还查明，涉案征收补偿协议中约定的产权调换房屋，黄山路地块6栋西(6-2)单元1001室所在建设工程项目于2016年12月30日取得《建设工程施工许可证》(编号：1602JA0049D01)。另在审理过程中，原告于2019年9月2日领取了征收单位发放的增补临时安置费56,000元(自2018年8月起至2019年9月止)，并于其后办理了黄山路地块安置房屋的进户手续。本院认为，原闸北区住房保障和房屋管理局(行政区域合并后，原闸北区住房保障和房屋管理局并入被告静安区房管局)作为本行政区域的房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作，有权与被征收人原告夏惠芳签订国有土地上房屋征收补偿协议。双方就涉案房屋签订的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》系当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规及相关规章的规定，并已达到约定生效条件，应属合法有效，双方均应按约履行各自义务。根据征收补偿协议约定，甲方应当在预计交房日期前，向乙方发放临时安置补助费，若超过预计交房日的，应增发临时安置补助费，超过3个月以内(含)的增发50%，超过3个月以上的增发100%。协议还约定选择黄山路地块房源的临时安置费期限暂按36个月计算，原告所选产权调换房屋位于黄山路地块，每月临时安置费为3,000元。据此，原告已一次性领取了36个月，即至2018年8月的临时安置补助费108,000元。然而，双方对于自此之后的临时安置补助费是否应按增发标准支付持有不同意见，争议焦点在于对预计交房日期的认定问题，原告认为协议约定临时安置费期限为36个月，故自被征收房屋交空之日起36个月期满即为交房日期，被告则认为协议对交房日期未作约定，签约时已告知被征收人黄山路地块房源的交房日期为“该项目取得施工许可证后36个月”，故目前尚未到交房日期，增发临时安置补助费的条件未成就。本院认为，根据征收补偿协议约定，超过预计交房日期系征收补偿中临时安置补助费增发的条件。原告虽称从未知晓黄山路地块安置房源的预计交房日期，补偿协议也没有书面约定，然而根据被告及第三人所举证据已经证实，征收实施单位在签约期间就案涉黄山路地块房源竣工日期或预计交房日期在基地内多处，以多种形式进行了公示告知，原告作为被征收人，对安置房的预计交房日期这一征收补偿中的重要事项显然已知晓或理应知晓，原告在此情况下选择黄山路地块房源作为产权调换房屋，应当认定是对该房屋预计交房日期的认可，而该预计交房日期亦应作为原告户征收补偿协议的补充内容。对于协议中关于临时安置费期限暂按36个月计算的内容，是征收实施单位首期一次性向被征收人支付安置费的计算期限，其中也明确注明了是“暂按36个月”，即对于临时安置补助费实际会支付至何日期尚未能确定，这与“该项目取得施工许可证后36个月”为预计交房日期，而签约当时所涉黄山路地块建设项目尚未取得施工许可证的情况亦不矛盾。综上，对于双方所争议的预计交房日期，本院确认为“该项目取得施工许可证后36个月”，根据涉案安置房源所在建设项目的施工许可证核发日期计算，预计交房日期最迟至2019年12月30日，超过该期限的，增发临时安置补助费的条件成就，因此，原告现起诉要求被告按增发标准支付临时安置补助费的请求不能成立。被告鉴于客观情况同意在原每月3,000元的标准上增加1,000元，即按每月4,000元的标准支付原告2018年8月至2019年9月的临时安置补助费56,000元，原告现已经领取，并且也办理了安置房屋的进户手续，故对于原告要求被告按增发标准发放2018年7月至2019年9月临时安置补助费85,500元之诉请，本院不予支持。关于户口迁移奖励费，根据征收补偿协议约定，在征收补偿协议生效后，搬离原址并完成空房交接手续，被征收房屋内户口全部迁移的，凭身份证明、户口迁移等相关证明材料领取。原告户内户口目前尚未全部迁出，领取奖励费的条件还未成就，故对于原告该项诉请，本院亦难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告夏惠芳的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告夏惠芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院(立案庭)递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  崇毅敏审 判 员  张 瑾人民陪审员  高桂庆二〇一九年十一月六日书 记 员  彭思怡附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。