河南省许昌市魏都区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1002行初93号原告郭柳，女，1971年3月18日出生，汉族，住河南省许昌市襄城县。委托代理人胡宝岭，北京京平律师事务所律师。被告襄城县库庄镇人民政府，住所地河南省襄城县库庄镇。法定代表人毛毅澜，该镇镇长。委托代理人王伟锋，该政府工作人员。委托代理人张毛丽，河南君志合律师事务所律师。原告郭柳诉被告襄城县库庄镇人民政府确认行政行为违法一案，原告郭柳于2019年5月28日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告郭柳及其委托代理人胡宝岭，被告襄城县库庄镇人民政府的委托代理人王伟锋、张毛丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭柳诉称，原告在河南省许昌市襄城县库庄乡小程庄村4组（纪庄村）拥有住房。2019年5月4日下午一点左右，被告襄城县库庄镇人民政府镇长毛毅澜，副镇长冯晓，副书记王伟峰带领数十名人员直接将原告的房屋强行拆除，给原告造成巨大财产损失。原告认为被告强制拆除原告房屋的行为严重违法，为维护原告的合法权益，特依法起诉，请求：1、依法判决确认被告于2019年5月4日强制拆除原告位于襄城县库庄乡小程庄村4组（纪庄村）房屋的行为违法;2、本案诉讼费用由被告承担。诉讼中，原告郭柳向本院提供了以下证据：1、房屋被强拆之前照片1组、被强拆之后照片1组；证明目的：原告住房的基本情况以及已被强拆的事实。2、录音及视频光盘1张；3、录音及视频光盘文字说明。证明目的：被告实施了违法强拆行为。被告襄城县库庄镇人民政府辩称，一、原告郭柳起诉的涉案房屋位于征收范围之内，应当予以拆除。2018年7月19日，河南省人民政府作出《关于襄城县2018年度第一批城市建设用地的批复》。同意襄城县转用并征收库庄镇等3个镇小程庄三组等9个农村集体经济组织集体耕地9.9072公顷、园地1.7035公顷、其他农用地0.1229公顷作为该县2018年度第一批城市建设用地，同意该县国土资源局拟订的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。原告郭柳起诉的涉案房屋所占用的土地位于征收范围之内，涉案房屋应当予以拆除。二、被告拆除涉案房屋的行为不违反法律规定。2019年5月4日，被告库庄镇人民政府将原告的房屋即涉案房屋予以拆除。尽管被告与原告未就补偿安置问题签订补偿安置协议，但被告在拆除房屋前已经向原告下发责令交出土地通知书并按照襄城县人民政府《关于襄城县2018年度第一批城市建设用地征收土地方案的公告》规定的标准将除安置房屋之外应支付的补偿款支付给原告。被告拆除房屋的行为是在对原告补偿后才实施的，被告拆除房屋的行为不违反法律规定。综上所述，被告拆除涉案房屋的行为不违反法律规定，也未给原告造成极大的损失，故恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告襄城县库庄镇人民政府向本院提供了以下证据：1、《河南省人民政府关于襄城县2018年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2018〕899号）；证明目的：涉案房屋所占用的土地已经被批准征收的事实。2、《襄城县人民政府关于襄城县2018年度第一批城市建设用地征收土地方案的公告》（襄政土告字〔2018〕7号）及张贴公告的照片；证明目的：襄城县人民政府就被征收土地位置、被征地存在及面积、被征收土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、安置途径等内容进行公告的事实。3、《襄城县国土资源局关于襄城县2018年度第一批城市建设用地征收土地补偿、安置费用标准方案的公告》（襄国土征告字〔2018〕7号）及张贴公告的照片；证明目的：襄城县国土资源局就被征收土地位置、被征收土地补偿安置费用、地上附着物补偿标准依据文件及计算方式、安置途径、实施部门等内容进行公告的事实。4、责令交出土地的公告及张贴公告的照片；证明目的：库庄镇人民政府协助襄城县国土资源局以公告方式责令交出被征收土地的事实情况。5、中原银行的转款凭证；证明目的：襄城县库庄镇人民政府通过转账方式将补偿款支付给原告的事实。6、房屋丈量现场照片；证明目的：对涉案房屋进行丈量的事实。7、房屋及附属物补偿明细表；证明目的：拆除的涉案房屋的结构、面积、附属物种类、数量等事实。8、房屋征收补偿安置方案一份。证明目的：本次拆迁补偿安置的原则标准、方法、步骤、奖励等相关事实情况。经庭审质证：原告郭柳对被告襄城县库庄镇人民政府所举证据证据中的证据1、2、3合法性不予评价、关联性不认可。豫政土〔2018〕899号批复的用地范围不包括原告房屋所在区域。原告房屋位于小程庄村4组（纪庄村），该征地范围只包括小程庄村集体、三组、五组和七组。该证据不能达到被告的证明目的。证据4真实性、合法性、关联性均不认可。该证据中的《公告》因豫政土〔2018〕899号批复的用地范围并不包括四组，故与本案原告无关。且未告知当事人救济权利，内容违法。该公告也未依法送达原告，不对原告产生法律效力。该证据中的公示照片不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于照片证据形式要求的规定。照片无拍摄人、拍摄时间、拍摄地点，更无法看出张贴的持续时间。证据5合法性、关联性均不认可。原告未就安置补偿与被告达成一致意见，原告的土地也未在征收范围之内，被告单方向原告账户转让款项，缺少事实依据和法律依据。证据6、7真实性、合法性、关联性均不认可。被告对原告房屋进行现场测量时，未提供测量人员的资质证明。《房屋及附属物征收补偿明细表》由被告单方作出，房屋面积等相关附属物未与原告核实，该明细表没有任何人员的签字，依法不具有法律效力。证据8真实性、合法性、关联性均不认可。原告房屋所在区域未依法征收，被告也未提供小程庄社区棚户区改造的批准文件，库庄镇人民政府无权对集体土地上的房屋征收制定补偿安置方案，且该证据房屋征收补偿安置方案只是征求意见稿，任何单位无权直接依据该征求意见稿实施征收安置补偿。被告襄城县库庄镇人民政府对原告郭柳所举证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，其证据仅能证明被告实施了拆除房屋的行为，不能证明该行为违法。经审核，本院对当事人所举证据作如下确认：关于对被告襄城县库庄镇人民政府所举证据的确认。经审查，本院对被告襄城县库庄镇人民政府所举证据的真实性予以确认，但是不能实现其拆除原告房屋的行政行为合法的证明目的。关于对原告郭柳所举证据的确认。被告对原告所举证据的真实性无异议，经审查，本院对原告所举证据的真实性予以确认。根据以上有效证据和当事人质证意见，本院查明以下事实：原告郭柳在河南省许昌市襄城县库庄乡小程庄村4组（纪庄村）建有房屋。2018年7月19日，河南省人民政府作出《关于襄城县2018年度第一批城市建设用地的批复》。同意襄城县转用并征收库庄镇等3个镇小程庄三组等9个农村集体经济组织集体耕地9.9072公顷、园地1.7035公顷、其他农用地0.1229公顷，征收茨沟乡等2个乡镇马窑村二组等4个农村集体经济组织集体建设用地12.5774公顷，共计24.3110公顷（其中耕地9.9072公顷），作为该县2018年度第一批城市建设用地，同意该县国土资源局拟订的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。原告郭柳的房屋所占用的土地位于征收范围之内。2019年2月22日，被告及襄城县自然资源局作出公告，限公告之日起15日内交出被征收的土地。郭柳未在规定期限内拆除房屋。被告襄城县库庄镇人民政府遂于2019年5月4日对其房屋进行拆除。原告郭柳不服，诉至法院。本院认为：《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”该法第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”行政机关在强制拆除违法建筑物之前应当有效的履行告知、催告等义务，给予当事人陈述、申辩的权利，并制作强制拆除决定书等法定文书。在强制拆除违法建筑物之前，亦应对建筑物内的物品，采用见证等方式，进行清点造册、制作现场笔录、并履行妥善保管、及时移交的责任。本案中，被告襄城县库庄镇人民政府在强制拆除原告房屋时未履行上述程序及义务，存在违反法定程序的情形。故，原告郭柳请求确认被告襄城县库庄镇人民政府于2019年5月4日强制拆除其房屋的行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告襄城县库庄镇人民政府于2019年5月4日强制拆除原告郭柳位于襄城县库庄镇小程庄村4组（纪庄村）房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告襄城县库庄镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  刘武子人民陪审员  吴媛媛人民陪审员  刘向功二〇一九年十一月二十日书 记 员  张 亚