河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初169号 原告樊凤珍，女，1932年3月16日出生，汉族，现住石家庄市桥西区。 委托代理人吴俊英（系原告之女），女，1960年1月15日出生，汉族，现住石家庄市桥西区。 委托代理人贾军涛，河北正岩律师事务所律师。 被告石家庄市自然资源和规划局，住所地石家庄市桥西区平安南大街建胜西路18号，统一社会信用代码：11130100MB1913602C。 法定代表人李惠林，局长。 委托代理人崔文康，男，该局桥西分局法规科科长。 委托代理人闫强，河北冀梦律师事务所律师。 第三人石家庄市桥西区振头一街社区居民委员会，住所地石家庄市桥西区红旗大街88号翰林观天下小区西区办公楼，统一社会信用代码：55130104MEA72944XX。 法定代表人尹宏才，主任。 委托代理人董士进，男，该单位工作人员。 委托代理人张晓丽，石家庄市桥西国安法律服务所法律工作者。 第三人吴伟杰，男，1986年4月24日出生，汉族，河北锦川质检公司安全阀效验员，现住石家庄市桥西区。 原告樊凤珍诉被告石家庄市自然资源和规划局撤销集体土地使用证行为，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告樊凤珍及其委托代理人吴俊英、贾军涛，被告石家庄市自然资源和规划局的委托代理人崔文康、闫强，第三人石家庄市桥西区振头一街社区居民委员会（以下简称振一街居委会）的委托代理人董士进、张晓丽，第三人吴伟杰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告石家庄市自然资源和规划局于1999年6月28日作出石郊集用（1999）字第01010538号集体土地使用证。 原告樊凤珍诉称：樊凤珍与吴小六系夫妻关系，吴雪山、吴银山系二人之子，吴伟杰系吴雪山之子。吴小六于1993年3月16日因病故注销户口，吴银山于1999年12月去世。吴小六名下原有坐落于石家庄市桥西区的宅基地一处（四至为东至董新英、西至关帝庙、南至吴小五、北至董兰柱），1982年8月1日在中人吴小五、董新宾的见证下，吴小六、吴雪山、吴银山签署分单，约定：“一、院落东西为中心为界，自北至南为中线东西各半，树木砖石及房屋各边归各边，北屋四间归父母二老所有，南头留公道贰米。二、西边由长子吴雪山分得，东边由次子吴银山分得，不得反悔”。该分单由石家庄市郊区振头公社振头一街村管理委员会盖章确认。1992年根据振一街统一规划、吴小六夫妻的北屋四间因拆迁调换了坐落于石家庄市桥西区的宅基地一处（东至刘志琴，西至振头小学，南至道，北至道），后在该宅基地上建有二层楼一座。近日，原告发现原石家庄市郊区人民政府1999年6月28日在未经原告同意的情况下将坐落于石家庄市桥西区的宅基地为第三人吴伟杰颁发了石郊集用（1999）字第01010538号集体土地使用证，土地使用者登记为吴伟杰。石家庄市郊区人民政府已根据《国务院关于同意河北省调整石家庄市市辖区行政区划的批复》（国函﹝2001﹞10号）撤销，现由石家庄市自然资源和规划局负责房屋产权登记职责。为维护原告的合法权益，特此依法起诉：1、请求依法判令撤销原石家庄市郊区人民政府于1999年6月28日为第三人吴伟杰颁发的石郊集用（1999）字第01010538号集体土地使用证；2、本案诉讼费用依法由被告承担。 原告樊凤珍向本院提交了以下证据：常住人口登记卡、吴小六的常住登记表、石家庄市郊区宅基地申请清理审批表、分单、房产演变示意图、《国务院关于同意河北省调整石家庄市市辖区行政区划的批复》（国函﹝2001﹞10号）、（2019）冀01行终234号行政裁定书等证据。 被告石家庄市自然资源和规划局辩称，一、原告与争议宅基地没有利害关系，主体不适格，依法应驳回起诉。原块宅基地1988年登记在吴六子名下，面积为250.8平方米，证号是0188，吴六子1993年病故。原宅基地以南北中心线为界，界线以东是吴银山的宅基地，界线以西是吴雪山的宅基地。1992年振头一街规划拓宽庙东街道，占用了旧宅基地的西边和北边，北屋四间被拆除后由樊凤珍卖掉旧房屋建材。拆除剩下的旧宅基地由吴雪山出资向吴银山购买后给大儿子吴胜杰修建二层楼。被拆除的宅基地由振头一街与吴雪山协议后，调换到。1992年7月1日，原石家庄市郊区人民政府给吴雪山登记办理了宅基地使用证（振头乡振一街字第0493号）。1998年河北省农村宅基地进行清理核查登记，吴雪山将仓槐街6排7号进行了变更登记，变更后登记在吴伟杰名下。二、颁发的石郊集用（1999）字第01010538号集体土地使用证符合法律规定。1999年登记在吴伟杰名下的集体土地使用证是由石家庄市桥西区振头一街村村民委员会、石家庄市郊区振头乡人民政府、石家庄市郊区土地管理局、石家庄市郊区人民政府逐级审核上报批准颁发，依据1997年11月10日的石家庄市郊区人民政府文件（郊政﹝1997﹞第49号）和1997年12月22日河北省第八届人大常委会第三十一次通过的《河北省土地管理条例》等相关规定，依法颁发了涉案土地证，该证依法有据符合法律规定。综上所述，原告与案涉宅基地无利害关系，不是适格主体，依法应驳回起诉。 被告石家庄市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：石家庄市郊区人民政府宅基地证（振头乡字第0493号）、石郊集用（1999）字第01010538号集体土地使用证、吴伟杰宅基地确权发证审批表。 第三人振一街居委会述称，同意被告的答辩意见。 第三人振一街居委会未向本院提交证据。 第三人吴伟杰述称，1982年8月1日，爷爷吴小六将分配给两个儿子（父亲吴雪山、叔叔吴银山）的宅基地东西宽中心为界，自北向南东西各半，西侧归父亲吴雪山所有，东侧归叔叔吴银山所有，同时对老人规定了赡养义务。1988年11月30日，振一街根据石市郊区意见对宅基地清理。爷爷吴小六申请将宅基地改换户主为吴雪山、吴银山。1992年3月，父亲吴雪山申请盖楼，振一街按村镇规划将原宅基地北侧空出6米，西侧空出4米。空出面积作为公共通道，由振一街调换到仓槐街6排7号作为宅基地，后由父亲吴雪山出资盖二层楼一处。1992年3月，为在原址建二层楼，父亲吴雪山备足建材准备施工，奶奶樊凤珍百般阻拦不允许施工。理由是需占用叔叔吴银山的宅基地必须由父亲吴雪山出资购买。因为叔叔有病常年卧床，没有自主生活能力。因此父亲吴雪山出资3000元购买，后才得以施工，所有250.8平方米宅基地及房产归父亲吴雪山所有。两处二层楼完工后，奶奶樊凤珍与叔叔吴银山住楼下一层。1999年6月，振一街重新办理土地使用证，父亲吴雪山经奶奶樊凤珍同意，将名下土地使用证户主更换为两个儿子（吴胜杰、吴伟杰）。2011年城中村改造，吴胜杰名下房产拆迁时又定协议，让奶奶樊凤珍居住一套(2016年已入住）。综上所述，原告提起的诉讼不合理，请法院依法公证判决。 第三人吴伟杰向本院提交了以下证据：协议书、分单、石家庄市郊区人民政府宅基地证（振头乡字第0443号）、石郊集用（1999）字第01010538号集体土地使用证等证据。 经审理查明，原告樊凤珍系石家庄市桥西区振头一街社区居民。1988年11月30日，原告之夫吴小六申请将原坐落于石家庄市桥西区的宅基地分为两户，户主为樊凤珍与吴小六之子吴雪山、吴银山。后因振头一街规划拓宽街道需占用上述宅基地，故调换为坐落于石家庄市桥西区的宅基地一处。1992年7月1日，原石家庄市郊区人民政府给吴雪山颁发振头乡振一街字第0493号宅基地使用证:宅基地来源兑换，位置振头乡振一街村仓槐街，使用权面积112.5平方米。1999年6月28日，原石家庄市郊区人民政府根据申请为第三人颁发石郊集用（1999）字第01010538号集体土地使用证，将位于石家庄市桥西区的土地使用者登记为吴伟杰。 另查明，2001年石家庄市郊区人民政府被撤销，其职权移交至石家庄市人民政府，机构改革后石家庄市自然资源和规划局负责房屋产权登记职责。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定：“农村村民一户职能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”。本案中，1998年河北省农村宅基地清理进行核查登记，吴雪山申请将位于仓槐街6排7号的宅基地进行变更登记，被告经审核将该宅基地变更登记在吴伟杰名下并无不妥。故，原告请求撤销集体土地使用权证于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告樊凤珍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告樊凤珍负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 员  魏建中 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  张玉红 二〇一九年十一月二十九日 书记 员员  少 卿