云南省昆明市官渡区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0111行初76号原告：云南德福农业发展有限公司，住所地：云南省昆明市江东好世界花园C栋2808号。法定代表人：高飞。委托诉讼代理人：高娟，云南天外天律师事务所律师。委托诉讼代理人：李杰，云南天外天律师事务所律师。被告：云南省昆明空港经济区城市管理综合行政执法局，住所地昆明市官渡区大板桥街道空港经济区管委会大院旁。法定代表人：袁国云，该局局长。行政机关负责人：海涛，该局分队长。委托诉讼代理人：汪树，北京大成（昆明）律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨凤，北京大成（昆明）律师事务所律师。原告云南德福农业发展有限公司诉被告云南省昆明空港经济区城市管理综合行政执法局（以下简称昆明空港执法局）规划管理行政强制及行政赔偿案，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人，被告行政机关负责人（机关其他参与分管的负责人）、委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告云南德福农业发展有限公司向本院提出如下的的诉讼请求：1、请求确认被告对原告位于大板桥园艺场内地上建筑物的强制拆除行为违法；2、请求判决被告赔偿原告经济损失392280元；3、诉讼费由被告承担。原告的事实和理由：原告受云南省第一强制隔离戒毒所委托，托管其名下位于大板桥园艺场果树所内场地，包括果园及地上建筑物。因场地内原有房屋年久失修，已经被认定为危房无法使用，经云南省第一强制隔离戒毒所同意，原告在原危房旁全距离内修建了部分临时建筑，用于替代原危房的功能，堆放农药和农具。2019年6月21日，被告在原告的场地内张贴了《询问调查通知书》和《责令期限改正通知书》，其中《责令限期改正通知书》大部分内容被遮盖，无法看到整改内容。《询问调查通知书》要求被告当天到被告处协助调查。但原告发现该通知书时已经过了被告工作时间。2019年6月24日，原告在被告工作时间按《询问调查通知书》上的要求，派工作人员到被告单位接受了询问，阐明了加盖房屋系危房替代房屋，原危房属于云南省第一强制戒毒所的国有资产，不能直接拆除，正在办理相关手续。被告要求原告于2019年6月26日中午，带上能够证明原告主张的资料到被告处再次接受询问，但在2019年6月26日中午，在原告不知情的情况下，被告强制拆除了原告托管场地内的建筑物，造成原告损失价值120000元的农药，价值200元的农具，压坏路面0.2公里，价值106000元，修建临时建筑的费用共计166080元，损失共计392280元。原告认为，被告强制拆除原告托管的园艺场内建筑物的行为违反《行政强制法》的规定，严重侵害了原告的合法权益，现诉至人民法院，望人民法院查明案件事实，依法判决。被告昆明空港执法局辩称，德福公司未取得建设工程规划许可证进行建设，违反《城乡规划法》第四十条规定，空港城管局依法拆除违法建筑，程序合法，证据确凿，适用法律正确。原告主张的经济损失无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。原告云南德福农业发展有限公司向本院提交了以下证据材料：第一组：原告营业执照复印件，证明；第二组：限期改正通知书、询问调查通知书；第三组：现场照片；第四组：收据及付款凭证。被告质证后，对第一、二、三组证据三性予以认可，对第四组三性及证明内容不予认可。被告昆明空港执法局向本院提交了以下证据材料和法律依据：第一组：1、空港城管局的组织机构代码证，2、昆明市城市管理综合行政执法条例；第二组：3、询问调查通知书及送达证，4、责令期限改正通知书及送达回证，5、现场检查照片，6、城乡规划法，7、行政强制法。原告质证后，对证据真实性无异议，对两份通知书送达的时间，我们当时看到的两张是一起粘贴在墙上的，我们认为应该是同一天做出的，没有给原告陈述和申辩的权利，送达程序也不合法。本院综合认证认为，双方证据材料真实，双方无证据予以推翻对方证据，本院确认其具有证明力，双方各自观点下文评述。经审理，本院查明：2012年12月26日昆明市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过、2013年3月28日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准、2013年7月1日施行的《昆明市城市管理综合行政执法条例》规定，城市管理综合行政执法是指市、县（市、区）人民政府和开发（度假）区管委会依法设立的城市管理综合行政执法部门，相对集中行使行政处罚权和行政强制权，执法范围包括城乡规划的行政执法、行政处罚、行政强制措施等。2016年12月28日，被告昆明空港执法局经昆明市机构编制委员会批复同意，在官渡区城市管理综合行政执法局加挂牌子，行使空港经济区城市管理综合行政执法部门的相关职能职责。2019年6月20日，被告昆明空港执法局在日常执法巡查中在本市大板桥园艺场内向原告云南德福农业发展有限公司发出询问调查通知书，通知载明“你在园艺场建盖彩钢瓦，面积200平方米，需接受规划调查，请于2019年6月21日（星期五）携带相关资料到本机关接受询问调查及听取处理意见,逾期不到，本机关将按照有关法律、法规和规章的规定进行处理”，被告将文书张贴于建盖物墙上。2019年6月21日，被告昆明空港执法局向原告云南德福农业发展有限公司发出责令限期改正通知书，载明“你在园艺场建盖彩钢瓦，面积200平方米，未经规划行政主管部门审批，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，现责令你于2019年6月24日前自行拆除上述违法建筑。逾期不改正，本机关将按照有关法律、法规、规章的规定进行处罚”，被告将文书张贴于建盖物墙上。2019年6月26日中午许，上述违法建筑被被告强制拆除。本院认为：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。一个具体行政行为构成违法的要素或者表现形式有，第一、主体违法（主体越权）；第二、事实依据违法；第三、适用法律依据违法；第四、违法法定程序；第五、明显不合理（显失公正、滥用职权）。以上五个要素均符合法律要求，具体行政行为才是合法的，反之，任一要素违法，均构成违法。被告昆明空港执法局，属于昆明市地方性法规授权进行相对集中行使规划管理行政处罚权和行政强制权的行政执法部门，属于合法、适格的行政主体。本案中，被告根据法律的规定，针对原告的违法建筑物等所作出和实施的具体行政行为，主要包括两项内容，一是作出限期拆除的行政决定，二是强制执行。我国城乡规划法、行政强制法、云南省违法建筑处置规定、昆明市违法建筑处置办法（昆明市人民政府令第144号）对违法的建筑物、构造物、设施等需要强制拆除的，均规定了明确的程序，程序是行政主体在开展行政活动时所遵守的步骤、顺序、方式与时限。根据上述法律、法规、规章的规定，对违法的建筑物、构造物、设施等需要强制拆除的程序是：依法调查、核实，听取当事人陈述并制作现场勘验记录，作出限期拆除决定并依法送达当事人，由其自行拆除或申请行政机关组织拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议或者行政诉讼，又不拆除或申请拆除的，行政机关依法实施强制拆除（程序是发布公告，公告期届满前催告，提请市、县、区人民政府作出强制拆除决定并送达，当事人在法定期限内不申请行政复议或者行政诉讼，又不拆除的，市、县、区人民政府责成城市管理综合行政执法部门、乡镇人民政府强制拆除）。本案中，被告没有按照上述程序对违法的建筑物、构造物、设施进行强制拆除，系违反法定程序，应依法撤销，但现已经执行完毕、没有撤销的意义，故本院确认该行政强制执行行为违法。本案中，原告建盖的彩钢瓦等系违反城乡规划管理法律、法规的违法建筑，拆除后依法应不予补偿。双方的照片等证据显示，被拆除建、构筑物系新建，并无物品堆放，故对原告的赔偿请求，事实证据不足，不予支持。对原告陈述行政行为造成路面损害的问题，原告没有提供证据证实，故不予支持。若路面确有损害存在，可由实际产权单位云南省第一强制隔离戒毒所另行主张补偿。据此，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第七十四条、第七十六条、第三十八条第二款，参照《昆明市违法建筑处置办法》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，判决如下：一、确认被告云南省昆明空港经济区城市管理综合行政执法局拆除原告位于昆明市大板桥园艺场内地上彩钢瓦等建、构筑物的强制拆除行为违法；二、驳回原告请求被告赔偿经济损失392280元的诉讼请求。案件受理费50元，由被告昆明空港执法局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  孙劲松人民陪审员  付铁艳人民陪审员  杨 萍二〇一九年十一月十五日书 记 员  杨程程