河南省焦作市山阳区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0811行初47号原告焦作中弘卓越置业有限公司，住所地：焦作市山阳区山阳路与解放路交叉口路北中弘名都城17号楼1号门面房。法定代表人何小影，执行董事。委托代理人赵璐锟，河南尚领律师事务所律师。委托代理人张涛，河南尚领律师事务所（实习）律师。被告焦作市山阳区市场监督管理局，住所地：焦作市山阳区景苑路545号。法定代表人马宏敏，局长。委托代理人刘清，河南正乾坤律师事务所律师。被告焦作市山阳区人民政府，住所地：焦作市人民路1969号。法定代表人郑小林，区长。委托代理人赵一博，焦作市山阳区司法局科员。委托代理人王琛，河南博联律师事务所律师。原告焦作中弘卓越置业有限公司（以下简称：中弘置业）不服焦作市山阳区市场监督管理局（以下简称：山阳区市场监管局）《行政处罚决定书》焦山市监处【2019】33号（以下简称：《行政处罚决定书》），于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月24日受理后，于2019年9月25日、27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告中弘置业委托代理人赵璐锟和张涛、被告山阳区市场监管局法定代表人马宏敏及其委托代理人刘清、被告焦作市山阳区人民政府（以下简称：山阳区政府）委托代理人赵一博和王琛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告山阳区市场监管局于2019年5月22日对原告作出《行政处罚决定书》，认定：中弘置业于2018年5月自行设计红色、蓝色单页售房广告宣传内容，并在焦作市山阳区新老兵图文部以每份0.21元的价格各印刷了500份，合计印刷费用210元，未开票据（另案处理）。向社会公众散发进行宣传。其宣传页内容分别为：“预售证号：2016（21）焦2017（38）焦”，老城区“抄底”名珺城好房子！学区好、公园近、商业大、配套全！五月火热购房季一口价，5,880元/平米起，仅剩8套错过再无，老城区最齐全的配套，最亲民价格，最巨大的升值空间！！及“预售证号：2016（21）焦2017（38）焦，老城区“抄底”名珺城好房子！学区好、公园近、商业大、配套全、亲民价！夏季清凉钜惠来袭一口价，6,180元/平米起，仅剩8套错过再无”。（截止立案时宣传页已发放完）中弘置业公众号于2017年元月以300元/年的费用在腾讯注册认证公众号（中弘IV期名珺城），用于发布企业项目宣传、活动信息与房地产相关知识。2018年6月8日，中弘置业利用公众号发布中弘IV期名珺城【中弘旺角银街】商铺即将开售！信息，其内容包含：“中弘名珺城，中弘旺角银街5年返租金，7折买旺铺，年返租金6%，5年30%，10年赚得一间铺；预售证号：2016（21）焦2017（38）焦”，老城区“抄底”名珺城好房子！学区好、公园近、商业大、配套全！夏季清凉钜惠来袭一口价，6,180元/平米起，仅剩8套错过再无，老城区最齐全的配套，最亲民价格，最巨大的升值空间！！等内容。依据《中华人民共和国广告法》第五十七条第一项、第五十八条第八项、第五十九条第一项处以罚款20万元。被告山阳区市场监管局向本院提供了下列证据：（1）立案审批表1份，（2）现场检查笔录2份；（3）询问通知书2份；（4）询问笔录2份；（5）证据材料19页；（6）中弘置业的情况说明一份；（7）调查终结报告1份；（8）行政处罚听证告知书1份；（9）行政处理决定审批表1份；（10）市场监督管理局案审委会议记录1份、重大复杂案件集体讨论笔录2份；（11）处罚决定书及送达回证；（12）行政处罚案件有关事项审批表3份。被告山阳区政府向本院提供了下列证据：证据一：行政复议申请书、刘长建身份证复印件、委托书、何小影身份证复印件、法定代表人身份证明书、《行政处罚决定书》、关于申请免除工商行政处罚的情况说明、山阳区市场监管局行政处罚听证告知书。证据二：山阳区市场监管局提交的书面答复及行政处罚办案卷宗。证据三、《行政复议决定书》（山政复决字【2019】3号）、邮政邮寄单。原告中弘置业诉称，2019年5月22日，山阳区市场监管局对原告作出《行政处罚决定书》，该决定书违反法律规定，并且处罚数额过重，原告不服，依法向山阳区政府提起行政复议，山阳区政府的复议决定维持了《行政处罚决定书》。请求撤销《行政处罚决定书》；本案诉讼费用由被告承担。被告山阳区市场监管局辩称，原告是从事房地产开发的企业，在经营中应当依法经营和依法广告宣传，在2018年5月原告自行设计广告宣传内容，并委托山阳区新老兵图文部予以印刷制作500份广告宣传页进行散发，同时，还利用微信公众号将自行设计的广告宣传内容对外予以宣传，该广告宣传内容涉嫌违反《广告法》禁止性用语等。经群众向答辩人投诉举报原告的广告违法行为，答辩人接到群众投诉举报后，立案调查，发现原告对外散发印刷品单页售房广告“预售证号：2016（21）焦2017（38）焦，老城区“抄底”名珺城好房子！学区好、公园近、商业大、配套全！五月火热购房季一口价，5,880元/平米起，仅余8套错过再无，老城区最齐全的配套，最亲民价格，最具大的升值空间！！”及“预售证号：2016（21）焦2017（38）焦，老城区“抄底”名珺城好房子！学区好、公园近、商业大、配套全、亲民价！夏季清凉钜惠来袭一口价，6,180元/平米起，仅余8套错过再无”。公众号：“【中弘·旺角银街】商铺即将开售！信息，其内容包含：“中弘名珺城，中弘·旺角银街5年返租金，7折买旺铺，年返租金6%，5年30%，10年赚得一间铺；预售证号：2016（21）焦2017（38）焦”，老城区“抄底”名珺城好房子！学区好、公园近、商业大、配套全！夏季清凉钜惠来袭一口价，6,180元/平米起，仅余8套马上涨价错过再无，老城区最齐全的配套，最亲民价格，最具大的升值空间！！”等。这些广告中违法使用禁止使用的绝对化用语、投资回报承诺用语、宣传内容不真实信息。二、答辩人的处罚程序和处罚依据。原告的违法行为违反了《中华人民共和国广告法》第八条、第九条、二十六条的规定。答辩人于2018年12月21日对原告下达行政处罚听证告知书，告知原告依据《中华人民共和国广告法》拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容以及原告依法享有申辩、陈述及要求举行听证的权利，原告在法定期限内放弃行使相关权利。答辩人依据《中华人民共和国广告法》第五十七条、第五十八条、第五十九条。2019年4月22日经局重大复杂案件集体讨论决定对原告人在法定处罚幅度内（20万以上100万以下）作出从轻处罚决定，罚款20万元。处罚决定送达后，原告依法向山阳区人民政府对事实部分提起复议，认为处罚过重，答辩人依法进行复议答复，山阳区政府经过复议程序，依法维持了答辩人的处罚决定书。综上所述，答辩人调查程序合法，认定事实清楚，定性准确，适用法律依据正确，处罚适当，请求依法维持行政处罚决定。被告山阳区政府辩称，原告利用宣传页、微信公众号向公众发布含有禁止性用语、投资回报及不真实信息广告内容，违反了《中华人民共和国广告法》第八条、第九条、第二十六条及第五十七条之规定，焦作市山阳区市场监督管理局依法作出焦山市监处（2019）33号行政处罚决定事实清楚，内容适当，答辩人维持该处罚决定正确，故请求驳回原告对焦作市山阳区市场监督管理局的诉请。经庭审质证，本院对证据作如下确认：一、关于被告山阳区市场监管局的证据。原告中弘置业质证认为，对证据真实性均没有异议，但是对于第四组、第五组证据的证明指向有异议。本院认为，该证据具证据的基本属性，可以作为定案的依据，予以采纳。二、关于被告山阳区政府的证据。原告中弘置业质证认为，真实性无异议，证明指向有异议。本院认为，该证据具证据的基本属性，可以作为定案的依据，予以采纳。经审理查明，焦作市工商行政管理局山阳分局，机构改革后有关职能并入新设立的山阳区市场监管局。中弘置业系从事房地产开发项目的企业。2018年5月，中弘置业自行设计红色、蓝色单页售房广告宣传，并在焦作市山阳区新老兵图文部以每份0.21元的价格各印刷了500份（未开票据），向社会公众散发进行宣传。其中一宣传页内容为，预售证号：2016（21）焦2017（38）焦；老城区“抄底”；名珺城好房子！学区好、公园近、商业大、配套全！五月火热购房季一口价，5,880元/平米起，仅剩8套错过再无；老城区最齐全的配套，最亲民价格，最巨大的升值空间！！另一宣传页内容为，预售证号：2016（21）焦2017（38）焦；老城区“抄底”；名珺城好房子！学区好、公园近、商业大、配套全！夏季清凉钜惠来袭一口价，6,180元/平米起，仅剩8套错过再无；老城区最齐全的配套，最亲民价格，最巨大的升值空间！！至山阳区市场监管局立案查处时，该宣传页已散发完毕。2017年元月，中弘置业以300元/年的费用在腾讯注册认证公众号（中弘IV期名珺城），用于发布企业项目宣传、活动信息与房地产相关知识。2018年6月8日，中弘置业在该公众号发布，【中弘·旺角银街】商铺即将开售！中弘名珺城，中弘·旺角银街5年返租金，7折买旺铺；年返租金6%，5年30%，10年赚得一间铺；预售证号：2016（21）焦2017（38）焦。2018年8月30日，山阳区市场监管局执法人员接群众举报，称中弘置业在微信公众号及售房广告宣传页发布含有禁止性用语、内容不真实等行为，遂予以核查。2018年9月3日，填写立案审批表、其负责人批准，决定立案并指定两名办案人员负责调查处理。立案后，办案人员及时进行了调查，收集、调取证据，进行了询问（调查）、现场检查并制作了笔录。中弘置业亦在笔录及其他材料上签名、盖章确认。调查终结，办案人员制作了调查终结报告。山阳区市场监管局进行了重大复杂案件集体讨论决定，向中弘置业进行了行政处罚听证告知和拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容告知。2019年5月22日，山阳区市场监管局作出《行政处罚决定书》并送达。中弘置业不服，于2019年7月18日向山阳区政府申请行政复议，要求撤销《行政处罚决定书》。山阳区政府于2019年9月9日作出《行政复议决定书》并送达。山阳区政府查明，2018年8月30日，山阳区市场监管局接群众投诉举报材料，称中弘置业涉嫌在微信公众号及售房广告宣传页上含有禁止性用语、投资回报及宣传内容并不真实信息的违法行为，山阳区市场监管局于2018年9月3日立案，查明中弘置业共印制500份宣传页，合计印刷费210元进行宣传，并在公众号发布广告，内容违反《中华人民共和国广告法》第八条、第九条、第二十六条、第五十七条的规定，对其作出行政处罚20万元。山阳区政府认为，《行政处罚决定书》认定违法事实清楚。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定，维持《行政处罚决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国广告法》第二条第一款及第二款、第八条、第九条第三项、第二十六条第一项、第五十七条第一项、第五十八条第一款第八项规定，商品经营者或服务提供者通过一定媒介和形式直接或间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动，发布有禁止使用的“国家级”、“最高级”、“最佳”等词语的广告的，违反房地产广告不得含有升值或者投资回报的承诺的，由市场监督管理部门对广告主处以二十万元以上一百万元以下的罚款。根据《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量指导标准》规定，广告费不足10万元的，属情节较轻，处20万元的罚款。本案中，原告中弘置业自行设计的单页售房宣传中“老城区最齐全的配套”、“最亲民价格”、“最巨大的升值空间”，属于法律禁止使用的词语。其微信公众号之“中弘名珺城，中弘·旺角银街5年返租金，7折买旺铺；年返租金6%，5年30%，10年赚得一间铺”属于含有升值或者投资回报的承诺，均属于商业广告活动，且构成违法。被告山阳区市场监管局的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持。被告山阳区政府的行政行为并无不当。原告中弘置业的理由不能成立，应判决驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告焦作中弘卓越置业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中弘置业负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  刘征安人民陪审员  庞小秋人民陪审员  贺亚芬二〇一九年十一月十四日书 记 员  段园园附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。