辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0102行初181号原告崔瑞芹，女，1955年3月11日出生，汉族，住辽宁省北票市。被告辽宁省司法厅，住所地沈阳市皇姑区崇山东路38号甲。负责人林志敏，厅长。委托代理人吕晖，该单位工作人员。委托代理人王成，该单位工作人员。原告崔瑞芹诉被告辽宁省司法厅（以下简称省司法厅）履行法定职责一案，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，由审判员邱玉萍担任审判长并主审此案，人民陪审员杨阳、海波参加评议。本院于2019年9月19日公开开庭审理了本案，原告崔瑞芹，被告省司法厅的委托代理人吕晖、王成，到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告崔瑞芹诉称，崔瑞芹在2012年10月向省司法厅实名投诉【朝阳龙信司法鉴定所】存在组织未取得《司法鉴定人执业证》的人员从事司法鉴定业务，故意出具虚假鉴定结论等违法行为。同时实名投诉【盘锦建设工程质量司法鉴定所】存在超出司法鉴定登记范围开展业务、组织未取得《司法鉴定人执业证》的人员及设备等违法行为。依据《司法鉴定人登记管理办法》第95号令第三十九条“司法鉴定机构有下列情形之一的，由省级司法行政机关依法给予警告，并责令其改正：（一）超出登记的司法鉴定业务范围开展司法鉴定活动的；（五）组织未取得《司法鉴定人执业证》的人员从事司法鉴定业务的；”及第四十条“司法鉴定机构有下列情形之一的，由省级司法行政机关依法给予停止从事司法鉴定业务3个月以上1年以下的处罚；情节严重的，撤销登记：（一）因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的；（二）具有本办法第三十九条规定的情形之一，并造成严重后果的；”之规定，省司法厅未依法履行其行政职责，而是用转办方式向下属司法局下达转办函，其行为是故意推托其行政职责，至今，省司法厅对其督办结及崔瑞芹的复议申请未作出任何处理意见，而是依然用转办方式推托法律明确赋予的行政职责，是典型的不作为行为，请求人民法院依据《司法鉴定人登记管理办法》第95号令第三十九条、四十条之规定，依法判令省司法厅尽快履行其行政职责。诉讼请求：1、请求人民法院依法确认省司法厅未依法履行法律所明确规定的行政职责。2、请求法院判令省司法厅依法履行法律所明确规定的其行政职责，依法出具【投诉事项处理意见书】或复议意见决定书；3、诉讼费由省司法厅承担。庭审中崔瑞芹明确其诉讼请求为要求省司法厅履行对崔瑞芹实名投诉作出处理或者答复意见的法定职责。崔瑞芹向本院提供如下证据:1、盘锦市建设工程检测中心的《司法鉴定许可证》证号为211302004、2、盘锦市建设工程检测中心的资质证书，证据1—2证明该检测中心超出鉴定范围从事鉴定活动；3、国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册（2010年度），证明该中心组织未取得资质证的人员从事鉴定活动。省司法厅在法定期限内向法庭提交了书面答辩、证据及法律依据，并在庭审时辩称，对司法鉴定机构的投诉事项由各市级行政机关进行处理，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条和《辽宁省人民政府关于取消和下放一批行政职权项目的决定》（【辽政发[2013]21号】）和第八项第（二）分项第3、4项之规定，在辽宁省范围内，对司法鉴定人，司法鉴定机构投诉的调查由“市级政府司法行政主管部门”负责。崔瑞芹投诉的机构所在地分别为朝阳市和盘锦市，答辩人将崔瑞芹投诉事项交有相应职权的机关处理，并告知崔瑞芹相关投诉事项承办机关，答辩人已经履行了相关职责，不存在行政不作为。二、朝阳市司法局、盘锦市司法局已分别对崔瑞芹投诉事项进行调查处理，对崔瑞芹的投诉事项，朝阳市司法局、盘锦市司法局已分别进行了调查处理，并将处理结论依法向崔瑞芹进行了告知。综上，崔瑞芹投诉事项不属于答辩人的职权范围，根据《行政诉讼法》第六十九条规定，请人民法院依法驳回崔瑞芹诉讼请求。省司法厅向法庭提供如下证据：1、投诉书，用以证明崔瑞芹投诉事项涉及朝阳、盘锦两家机构；2、省司法厅于2019年2月21日分别作出的辽司鉴投转[2019]18号、19号《辽宁省司法厅司法鉴定执业活动投诉材料转办单》，用以证明省司法厅将崔瑞芹的投诉转交朝阳司法局及盘锦司法局进行处理；3、省司法厅于2019年2月21日分别对崔瑞芹作出的二份《辽宁省司法厅司法鉴定执业活动投诉事项转办告知书》及邮寄单据，用以证明省司法厅将转交情况及各市局联系方式向崔瑞芹书面告知；4、朝阳市司法局于2019年3月13日对崔瑞芹作出的《告知书》及盘锦市司法局于2019年5月8日对崔瑞芹作出的《对你投诉盘锦市建设工程质量司法鉴定所的答复》，用以证明朝阳、盘锦市司法局已对崔瑞芹的投诉进行处理，并作出书面答复。在本庭审查时，崔瑞芹对省司法厅提供的证据1-3没有异议，对证据4有异议，认为没有收到该两份告知书。省司法厅对崔瑞芹提供的3份证据均有异议，认为均与本案没有关联性。经庭审质证，本院对崔瑞芹提供的证据1-3，能够证明其投诉的事项属于朝阳市、盘锦市事项，但因不能实现其证明目的，故对其证明目的在本案中不予采信。对省司法厅提供的证据1-3，因崔瑞芹对此3份证据均没有异议，且能够实现省司法厅的证明目的，故本院依法予以采信；对证据4，因能够实现省司法厅履行了交办行为的目的，故本院予以采信。经审理查明:崔瑞芹向辽宁省司法厅投诉朝阳龙信司法鉴定所，同时投诉盘锦建设工程质量司法鉴定所，并要求省司法厅作出处理。省司法厅于2019年2月21日向朝阳市司法局及盘锦市司法局分别作出辽司鉴投转[2019]18号、19号《司法鉴定执业活动投诉材料转办单》，将崔瑞芹的投诉转交给朝阳市司法局及盘锦市司法局，要求其依法调查处理，并将处理情况报送司法厅。省司法厅又于2019年2月21日对崔瑞芹分别作出2份《司法鉴定执业活动投诉事项转办告知书》，将转办的事项及经办部门联系方式一并告知给崔瑞芹。2019年3月13日，朝阳市司法局作出了《告知书》2019年5月8日，盘锦市司法局作出了答复。本院认为，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》(中华人民共和国司法部令第144号)于2019年6月1日起实施，省司法厅于2019年2月份作出行政行为，则应依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》(中华人民共和国司法部令第123号)的规定。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》(中华人民共和国司法部令第123号)第八条“公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构所在地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉：（一）超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动的；（二）违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的；（三）因不负责任给当事人合法权益造成损失的；（四）违反司法鉴定收费管理规定的；（五）司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的；（六）司法鉴定人私自接受司法鉴定委托的；（七）司法鉴定人经人民法院通知，无正当理由拒绝出庭作证的；(八)司法鉴定人故意做虚假鉴定的；（九）其他违反司法鉴定管理规定的行为。”的规定，以及辽政发[2013]21号文件，即《辽宁省人民政府关于取消和下放一批行政职权项目的决定》第八项，下放到市级政府司法行政主管部门管理权限的有6项，其中具体的第（二）分项第3、4项，“对司法鉴定机构违纪行为进行调查、对司法鉴定人违纪行为进行调查”的规定，崔瑞芹投诉的机构所在地分别为朝阳市和盘锦市，司法厅将崔瑞芹投诉事项交由具有相应职权的机关进行调查的行为并无不当。且司法厅已告知崔瑞芹相关投诉事项的承办机关，接受转办机关均已经做出答复。因此，司法厅已经履行了相关职责。故崔瑞芹提出的司法厅没有履行法定职责的诉讼请求没有事实上的依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：驳回原告崔瑞芹的诉讼请求。案件受理费50元由原告崔瑞芹负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  邱玉萍人民陪审员  杨 阳人民陪审员  海 波二〇一九年十一月二十日书 记 员  蔡玉玲本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。