广西壮族自治区高级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）桂委赔16号 赔偿请求人：黄军强，男，汉族，1964年5月27日出生，住广西兴业县。 委托代理人：陈圣有，男，汉族，1963年12月8日出生，住广西兴业县。 赔偿义务机关：玉林市公安局，住所地：玉林市玉州区双拥路99号。 法定代表人：李庄浩，局长。 委托代理人：郑仁仙，玉林市公安局民警。 委托代理人：李锋，玉林市公安局民警。 复议机关：广西壮族自治区公安厅，住所地：南宁青秀区佛子岭路1号。 法定代表人：周成方，厅长。 委托代理人：梁伟，广西壮族自治区公安厅法制总队支队长。 委托代理人：彭建科，广西壮族自治区公安厅法制总队民警。 赔偿请求人黄军强以殴打、虐待致伤为由申请赔偿义务机关玉林市公安局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关玉林市公安局作出的玉公赔决字[2016]001号国家赔偿决定（不予赔偿），向广西壮族自治区公安厅申请复议，广西壮族自治区公安厅作出桂公赔复驳字[2019]1号刑事赔偿复议申请驳回决定书，决定驳回黄军强的复议申请。黄俊强不服向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院赔偿委员会依法对本案进行审理，并于2019年9月27日召开质证会，对各方提交的证据进行公开举证、质证，赔偿请求人的委托代理人陈圣有、赔偿义务机关的委托代理人郑仁仙、李锋，复议机关的委托代理人彭建科到庭参加了质证会，本案现已审理终结。 赔偿义务机关玉林市公安局认为，赔偿请求人黄军强称患有精神分裂症，其疾病证明书上明确注明不作为法律依据，且兴业县人民法院依法于2016年4月26日以故意损毁财物罪判处其十个月有期徒刑，故其被依法羁押在看守所期间并无患有精神分裂症。双眼视网膜脱离，右眼晶体脱位，左眼并发性白内障，是常见病，由自身身体原因造成，与看守所行使职权无关。黄军强两侧多根肋骨多发陈旧骨折，在看守所内没有向民警及医务人员提出过，所内亦无诊治记录，经询问同监人员证实，黄军强在所内没有被人殴打、虐待情况存在，其受伤与看守所行使职权无关。综上所述，黄军强请求赔偿的侵权事项不存在。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条之规定，决定对于赔偿请求人黄军强请求的国家赔偿不予赔偿。 广西壮族自治区公安厅认为，玉林市公安局2016年11月8日作出的玉公赔决字[2016]001号《国家赔偿决定书》已明确告知申请人黄军强如不服该赔偿决定，可以自该决定作出之日起三十日内向广西壮族自治区公安厅申请复议，但赔偿请求人无视《国家赔偿法》关于刑事赔偿复议的有关规定，先后向法院提起行政赔偿诉讼和向检察院申请监督，玉林市玉州区人民法院、玉林市中级人民法院分别驳回其诉讼请求，2017年12月7日、2018年6月12日，在前后收到广西高级人民法院终审裁定驳回再审请求及检察机关作出不支持监督申请后，2019年6月5日黄军强才向广西壮族自治区公安厅申请刑事赔偿复议，已超过法律规定关于提起刑事赔偿复议申请期限且无正当理由。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十七条的规定，决定驳回黄军强的复议申请。 黄军强申请赔偿称：2015年7月1日，申请人因涉嫌毁坏财物罪被兴业县公安局刑事拘留，申请人被羁押前经入所检查身体健康正常，于当日羁押于玉林市公安局第二看守所，入所后申请人行为异常，可能患有××，看守所应当及时提请办案机关变更强制措施，或者保外就医，但是看守所没有给申请人检查治疗，只是调离监舍，并对殴打和虐待申请人的同仓犯人的不法行为隐瞒和包庇。由于申请人没有得到及时治疗，视力已接近失明。2016年4月30日申请人刑满释放，次日由家属陪同到玉林市第一人民医院就医，医院报告单和疾病证明书表明，申请人两侧多根肋骨多发性陈旧骨折，头胸部挫伤，眼部挫伤。双眼视网膜脱离。右眼晶体脱位，左眼并发性白内障。2016年5月8日到玉林市第四人民医院就医，诊断为精神分裂症。2016年8月18日到广西医科大学第一附属医院就医，诊断为“白内障双眼、晶状体脱位右眼、视网膜脱离双眼”。玉林市公安局行使职权时严重违法，侵犯了申请人的身体健康权，应承担赔偿责任。申请人患有××，只能根据被同监犯人殴打的事实，向人民法院提出行政诉讼，后被驳回。根据2015年8月7日的《询问笔录》及《逮捕证》上的签名，申请人的视力已接近失明，兴业县人民检察院2015年10月27日的《询问笔录》及兴业县人民法院的《庭审笔录》等证据均已证实申请人在羁押期间已双目失明。根据国家赔偿法的有关规定，申请人有取得国家赔偿的权利，请求赔偿：1、二十年残疾赔偿金1649220元；2、父母抚养费10000元；3、医疗费1231元；4、人身损害赔偿金963320元；5、精神抚慰金1000000元，合计33623771元。 玉林市公安局辩称：申请人黄军强不存在患有精神分裂症，黄军强眼部、肋骨处伤情为其本人身体及其他病情所致，黄军强在被羁押期间没有遭受殴打、虐待等不法行为，玉林市第二看守所不存在不救治或不及时救治黄军强行为，黄军强的国家赔偿申请已超过法定期限。请求驳回黄军强的赔偿申请。 经审查，本院赔偿委员会认定以下事实：黄军强因涉嫌故意损毁财物罪于2015年7月1日被兴业县公安局刑事拘留，羁押在玉林市第二看守所。2015年8月7日被逮捕。2016年4月26日被兴业县人民法院判处有期徒刑10个月（即自2015年7月1日起至2016年4月30日止）。黄军强不服上诉，2016年12月26日，玉林市中级人民法院裁定驳回上诉维持原判。2016年4月30日，黄军强被释放。 2016年5月1日，黄军强在家属陪同下到玉林市第一人民医院就医，医院检查报告单及疾病证明书记载，黄军强双眼视网膜脱离，右眼晶体脱位，左眼并发性白内障；两侧肋骨多发性陈旧骨折；头胸部挫伤、眼部挫伤。2016年6月27日，玉林市第四人民医院出具疾病证明书记录，黄军强因言语异常到门诊就医，医生诊断其患有精神分裂症。2016年8月18日，黄军强到广西医科大学第一附属医院就诊，诊断为“白内障双眼、晶状体脱位右眼、视网膜脱离双眼”。 2016年9月9日，玉林市公安局收到黄军强的国家赔偿申请，2016年11月11日，玉林市看守所向黄军强的委托代理人陈圣有送达关于委托司法鉴定的告知书，告知其提出有资质的司法鉴定机构，提出具体鉴定内容，但陈圣有不愿意签字，也不愿意接受此告知书。2016年11月8日，玉林市公安局作出玉公赔决字[2016]001号国家赔偿决定书，决定对于黄军强请求的国家赔偿不予赔偿。并告知“如不服本决定，可以自本决定作出之日起三十日内，向广西壮族自治区公安厅申请复议”。2017年2月6日，黄军强向玉林市玉州区人民法院提起行政赔偿诉讼。2017年4月21日，玉林市玉州区人民法院作出（2017）桂0902行初5号行政裁定书，裁定驳回原告黄军强的起诉。黄军强不服向玉林市中级人民法院提出上诉。2017年7月17日，玉林市中级人民法院作出（2017）桂09行终25号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持一审裁定。黄军强向本院申请再审，本院于2017年12月7日作出（2017）桂行申507号行政裁定书，裁定驳回黄军强的再审申请。黄军强向玉林市人民检察院申请监督，2018年6月12日，玉林市人民检察院作出玉检民（行）监[2018]45090000025号不予支持监督申请决定书，决定不支持黄军强的监督申请。2019年6月5日，黄军强向广西壮族自治区公安厅申请复议。2019年7月10日，广西壮族自治区公安厅作出桂公赔复驳字[2019]1号刑事赔偿复议申请驳回决定书，认为黄军强超过法律规定关于刑事赔偿复议申请期限且无正当理由，决定驳回黄军强的复议申请。2019年8月9日，黄军强向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 另查明，2016年9月6日，玉林市第一看守所、玉林市第二看守所已合并为玉林市看守所，玉林市公安局是其主管机关。 以上事实有下列证据予以证实：赔偿义务机关玉林市公安局提交的黄军强的《刑事拘留证》副本、《刑事判决书》、《入所健康检查表》、《释放证明书》、看守所关于委托司法鉴定的告知书及有关情况说明、相片，《玉林市公安局国家赔偿决定书》、《玉林市玉州区人民法院行政裁定书》、《玉林市中级人民法院行政裁定书》、《广西壮族自治区高级人民法院行政裁定书》、《玉林市人民检察院不支持监督申请决定书》、《广西壮族自治区公安厅刑事赔偿复议申请驳回决定书》；赔偿请求人黄军强提交的玉林市第一人民医院诊断证明材料、玉林市第四人民医院诊断证明材料、广西医科大学第一附属医院诊断证明材料。 本院赔偿委员会认为，黄军强以在玉林市看守所期间被殴打、虐待导致其患××、眼部和肋骨多处受到伤害导致身体残疾为由申请玉林市公安局国家赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条、第二十条、第二十一条的规定，黄军强为本案赔偿请求人，玉林市公安局为本案赔偿义务机关。 赔偿请求人黄军强向赔偿义务机关黄军强申请国家赔偿，2016年11月8日，赔偿义务机关玉林市公安局作出玉公赔决字[2016]001号不予赔偿决定书，明确告知黄军强如不服该赔偿决定，可以自该决定作出之日起三十日内向广西壮族自治区公安厅申请复议，但黄军强收到该决定书后没有向赔偿义务机关的上一级机关广西壮族自治区公安厅申请复议，而是向玉林市玉州区人民法院提起行政赔偿诉讼，直至2019年6月5日才向广西壮族自治区公安厅申请复议，已经超过《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条“……赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。”规定的期限，广西壮族自治区公安厅决定驳回黄军强的复议申请并无不当。黄军强没有申请复议而是向人民法院申请行政赔偿，是由于其对有关法律规定的错误理解，而非怠于行使申请国家赔偿的权利，为最大限度保护赔偿请求人合法权利，本院决定立案受理本案。 赔偿请求人黄军强称其患有××，其提交的证据为玉林市第四人民医院疾病证明书，但该疾病证明书不是司法鉴定意见，不能作为确定看守所工作人员未履行法定职责造成黄军强患有××的依据。2016年11月11日，赔偿义务机关的下属单位玉林市第二看守所向赔偿请求人的代理人陈圣有送达关于委托司法鉴定的告知书，告知其提出有资质的司法鉴定机构，提出具体鉴定内容，但陈圣有不愿意签字，也不愿意接受此告知，导致当时无法及时进行鉴定。赔偿请求人的代理人陈圣有向本院申请委托鉴定机构对黄军强患有××进行鉴定，因案发时间已近3年，无法鉴定出黄军强是在看守所羁押期间因看守所工作人员未履行法定职责而患××，抑或是其他原因患××，且根据黄军强刑事案件档案记载，黄军强在玉林市第二看守所羁押期间，侦查机关、检察机关每次对其进行询问以及审判机关开庭审理时，黄军强对答顺畅，不存在精神异常情形。因此，本院对赔偿请求人申请本院委托鉴定机构对黄军强进行××鉴定的申请不予支持。赔偿请求人黄军强称其眼部、胸部受到同监犯殴打，其提交的证据是玉林市第一人民医院、广西医科大学附属第一医院的疾病证明书及材料，这些证据不属于司法鉴定意见，但可以作为赔偿请求人人身受伤害的证据。赔偿请求人的代理人陈圣有在申请赔偿时拒绝赔偿义务机关委托司法鉴定机构进行鉴定，在案发近3年后才申请鉴定机构对黄军强的眼部、胸部伤情进行鉴定，已经错过鉴定的最佳时机。即使现在鉴定，也难以据此确定黄军强在案发时的受伤级别，故本院不再委托鉴定。黄军强被释放后第二天去医院检查发现其两侧多根肋骨多发性陈旧骨折，头胸部挫伤，眼部挫伤。双眼视网膜脱离，右眼晶体脱位，左眼并发性白内障。赔偿义务机关未能提供充分证据证明黄军强的眼部、胸部伤情是其自伤、自残等故意行为造成，与看守所完全无关，应承担举证不能的责任。 综上所述，赔偿请求人黄军强称其伤情是因看守所同监犯殴打所致，但案发当时黄军强的代理人陈圣有又拒绝委托鉴定机构进行鉴定，错失举证时机。但赔偿义务机关也没有提交充分证据证明黄军强的伤情是其自伤、自残等故意行为造成，也应承担举证不能的责任。结合本案查明的事实，可以排除看守所工作人员刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待行为造成黄军强身体伤害或者残疾的情形，但是不能排除看守所因监管不严导致同监犯殴打黄军强造成其身体伤害的可能性，赔偿义务机关应承担一定的赔偿责任，因此本院赔偿委员会决定酌情由玉林市公安局赔偿黄军强人民币10万元。赔偿义务机关玉林市公安局作出的玉公赔决字[2016]001号国家赔偿决定书，决定对赔偿请求人黄军强请求的国家赔偿不予赔偿不当，应予撤销。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第三十四条的规定、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第三项的规定，决定如下： 一、撤销玉林市公安局作出的玉公赔决字[2016]001号国家赔偿决定； 二、玉林市公安局支付黄军强身体伤害赔偿金人民币10万元。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十一月四日