福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0111民初926号 原告：郑梅芳，女，1960年1月7日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 委托诉讼代理人：刘朝模，福建诺鲁律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：刘超，福建诺鲁律师事务所实习律师。 被告：福建省福州市晋安区鼓山镇鼓四村民委员会，住所地福建省福州市晋安区鼓山镇鼓四村，统一社会信用代码54350111B23478242X。 法定代表人：郭祥海，主任。 委托诉讼代理人：冯敏，福建日尧律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：何丹平，福建日尧律师事务所执业律师。 第三人：福州市晋安区住房保障和房产管理局，住所地福建省福州市晋安区长乐北路156号，统一社会信用代码11350111MB0404902D。 法定代表人：陈为友，局长。 委托诉讼代理人：薛倩如，系该局工作人员。 第三人：福州捷诚房屋征收工程处，住所地福建省福州市晋安区岳峰横路18号佳鑫苑6#104，统一社会信用代码9135011174168311X1。 法定代表人：景东旭，主任。 委托诉讼代理人：原成健，系该局工作人员。 原告郑梅芳与被告福建省福州市晋安区鼓山镇鼓四村民委员会(以下简称鼓四村委会)、第三人福州市晋安区住房保障和房产管理局（以下简称晋安房管局）、第三人福州捷诚房屋征收工程处（以下简称捷诚工程处）物权保护纠纷一案，本院于2019年2月21日受理后，依法适用普通程序，于2019年5月17日公开开庭进行了审理。原告郑梅芳及其委托诉讼代理人刘朝模、刘超，被告鼓四村委会的法定代表人郭祥海、委托诉讼代理人冯敏、何丹平，第三人晋安房管局的委托诉讼代理人薛倩如到庭参加诉讼。第三人捷诚工程处经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郑梅芳向本院提出诉讼请求：1.确认坐落于福建省福州市晋安区南侧店面1＃楼一间（以下简称诉争店面，门牌号为××，面积约55.92平方米）的全部征收补偿权益归其所有；2.案件受理费由鼓四村委会承担。 事实及理由：1997年，为配合福新东路拓宽改造，以及根据上级要求创卫生城市整改需要，鼓四村委会经讨论研究，拟在福新东路南侧鼓四路段修建一排店面，由村民自愿报名集资建设，后在本村张贴公告，告示集资条件。其报名参加了集资建房，1997年12月1日，其与鼓四村委会签订《协议书》约定，鼓四村委会负责在工程完工后以抽签方式安排店面给其，其负责缴纳店面建设费，其每年按时向鼓四村委会上交每间300元的土地误耕费，1998年免交一年，从1999年起及以后一律按鼓四村委会规定时间缴纳，每年递增5%，并以此类推。店面所属土地若遇到国家征用土地及相似情况，其应积极配合，由鼓四村委会出面协调，所得赔偿款全部归其所有。《协议书》签订后，其依约于1997年12月9日向鼓四村委会缴纳了集资建设款43500元。1998年，鼓四村委会建成包括诉争店面在内的1#楼、2#楼。1998年4月29日，鼓四村委会通过抽签方式，其分配取得所建诉争店面。此后，其每年按照《协议书》约定，向鼓四村委会缴纳土地误耕费。20多年来，其一直对诉争店面进行占有、使用、收益。 2018年11月1日，因后屿片及周边地块旧屋区改造项目（地块一、二）建设需要，政府对包括诉争店面在内的集体土地及其地上物进行征收，征收部门为晋安房管局，捷诚工程处负责鼓四村范围内土地及地上物的征收补偿工作。征收开始后，其积极配合，解除与店面承租人的租赁合同，腾空店面等，但因鼓四村委会原因，其至今未签约取得诉争店面的征收补偿权益。 综上，其出资建造，并分配取得诉争店面，长期占有、使用诉争店面，现诉争店面已列入征收范围，根据法律规定，及《协议书》约定，其依法享有诉争店面的全部征收补偿权益。为维护自身合法权益，依法提起诉讼，望判如所请。 鼓四村委会辩称，1.本案标的物是属于不可分割的整体，所有店面的产权均登记在同一本不动产产权证上，郑梅芳无权主张分割；2.根据其与郑梅芳签订的《协议书》第三条第三项约定，诉争店面经征收，并且取得了赔偿款才归乙方所有，这是《协议书》约定的付款条件。但诉争店面既没有被拆除，第三人也未与其签订任何的补偿协议，更没有向其发放拆迁补偿款。所以《协议书》项下所约定的付款条件尚未成就。郑梅芳主张的该项诉讼请求没有实际发生，也不具体，不明确。不具备起诉的条件，应当予以驳回；3.郑梅芳将其作为被告，又列征收部门及征收实施单位作为第三人，混淆了民事诉讼和行政诉讼的法律关系。应当通过行政诉讼方式解决纠纷；4.郑梅芳陈述的部分内容与客观的事实不符。根据榕晋J字第xxxxx号《房屋所有权证》载明，包含诉争店面在内的2956.27平方米的房屋系1982年受村委会自建产业，属于公有房产。早在1982年就已经建成，其系诉争店面的所有权人，应享有诉争店面的拆迁补偿权益。另外，时任的村干部并没有在本村张贴公告，也没有告知村民集资建房的事宜。《协议书》签订后，郑梅芳也没有向其缴纳集资建设款；5.郑梅芳所提供的《协议书》是无效协议，《协议书》存在以合法的形式掩盖非法目的的情形。通过《协议书》的内容可知，其负责出地，郑梅芳等人负责出资，由其统一建造、出租，租金归郑梅芳等人所有。是土地使用权有权转让的形式，并且其所转让的集体土地使用权是用于非农业建设。《协议书》也违反了法律、行政法规的强制性规定，村委会将案涉土地有偿转让属于涉及全体村民利益的重大问题，必须提请村民会议讨论决定。程序上违反了法律的规定，侵害了村民的集体利益。此外部分集资人，也不具备使用本村集体土地的资格。根据土地管理法的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。郑梅芳等人集资所建房屋，不是为了本村公共设施和公益事业，故使用土地的行为也是违法的。 晋安房管局述称，其与捷诚工程处并未与任何一方签订《房屋征收补偿协议书》。房屋征收补偿也是以房屋所有权证为依据。 捷诚工程处未作陈述。 当事人围绕着诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理，本院认定事实如下： 1997年，经鼓四村两委多次会议研究并报呈镇政府批准拟在福新东路鼓四路段（南侧）建店面二排，计24间，采取村民集资的形式。鼓四村委会在鼓四村公告栏张贴通告一张，凡有意向的村民，可到村主任处登记，数量有限，登完为止。郑梅芳报名参加了此次集资。1997年12月1日，鼓四村委会作为甲方，郑梅芳作为乙方签订《协议书》约定，1.甲方责任为：甲方负责有关部门协调并按图纸的要求进行施工，三个月后完工，遇雨可适当顺延；工程完工后，以抽签的形式安排；因考虑到乙方所属的二楼招租的困难，统一由甲方招租，租金平均分配给乙方。2.乙方责任为：乙方应按甲方的要求一次性付给甲方店面建设费，不得拖欠或者缓交；每年按时向甲方上交土地误耕费计300元，因考虑乙方在工程的先期资金投入，同意98年度免交1年，但在第二个年度起即1999年及以后一律按甲方规定时间交纳。每年递增5%，并以此类推；店面所属土地若遇到国家征用土地及相似情况，乙方应积极配合，由甲方出面协调，所得赔偿款全部付还乙方。3.本合同若有不尽事宜，经双方共同协商再行补充，所补充条款与本合同一视同仁。1997年12月6日，鼓四村委会就建上述店面事宜召开专题研讨会议，形成的协议书内容为遇国家公路拓宽，郑梅芳所拥有的店面用地无法获及赔偿时，乙方应不得以任何借口影响国家的工程日常施工。店面改为8.2米×4米，每户建一个上下楼梯，水电安装，同意加添楼下门窗防盗网、化粪池、卫生间统一办，估价后加入总造价等内容。1997年12月9日，福州市晋安区鼓山镇鼓四村经济合作社管理委员会收取郑梅芳店面集资款1间43500元。1998年7月23日，鼓四村委会向政府报告，为配合国家建设，在福新东路鼓四村段南面临时建设13间店面，福州市晋安区鼓山镇人民政府予以批准同意。1999年，根据政府清查补办政策，所有集资店面含诉争店面办理《房屋所有权证》（榕晋J字第xxxxx号），权利来源1992年受自建产业，屋式为混合构双层楼房二座，平房一座及砖木构平房一座，办证时间体现为1997年6月6日。诉争店面建造后，由郑梅芳持续占有、使用、收益。2018年11月1日，因后屿村及周边地块旧屋区改造项目（地块一、二）建设需要，福州市晋安区人民政府决定征收后屿片及周边地块旧屋区改造项目（地块一、二）建设用地红线范围内所有集体土地及其地上物，具体房屋补偿工作由捷诚房屋工程处（鼓四村）等部门负责实施。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”,郑梅芳作为个人，无权申请集体土地用于建设诉争店面并取得所有权，现诉争店面统一登记在鼓四村委会名下，房屋征收补偿权益实质上是不动产物权的延伸，郑梅芳持有与鼓四村委会签订的关于诉争店面征收补偿权益归属内容的《协议书》，不能对抗所有权登记的物权效力，故郑梅芳诉请确认诉争房屋的全部征收补偿权益归其所有的诉讼请求，于法无据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第八条、第九条，和《中华人民共和国土地管理法》第四十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百四十条规定，判决如下： 驳回郑梅芳的全部诉讼请求。 案件受理费14914元，由郑梅芳负担。 如不服本判决，当事人可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  郑雄俊 人民陪审员  邱必敏 人民陪审员  林 玉 二〇一九年十一月十八日 法官助理林程辉 书记员姚雪倩 附：本文所附法律条文 《中华人民共和国物权法》 第八条其他相关法律对物权另有特别规定的，依照其规定。 第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。 依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第二百四十条无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理