河南省鲁山县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0423行初41号原告：侯玉霞，女，1970年11月25日生，汉族，住郑州市金水区。委托诉讼代理人：张进营，北京市京师（汝州）律师事务所律师。被告：汝州市自然资源和规划局，住所地：汝州市云禅大道与丹阳路交叉口南50米路西。统一社会信用代码：114104820055074099。法定代表人：杨景山。委托诉讼代理人：王兵锋，男，系该局工作人员。委托诉讼代理人：刘晓冬，男，系该局工作人员。第三人：张小捧，女，1971年4月23日生，汉族，住汝州市。第三人：河南汝州农村商业银行股份有限公司，住所地：汝州市广育路3号。统一社会信用代码：9141048208083686X5。法定代表人：贾红伟，董事长。委托诉讼代理人：杨明银，河南首位律师事务所律师。原告侯玉霞诉汝州市自然资源和规划局土地行政确认一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、当事人须知及负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭合并审理了本案。原告侯玉霞及其委托诉讼代理人张进营，被告汝州市自然资源和规划局的委托诉讼代理人王兵锋、刘晓冬，第三人张小捧，第三人河南汝州农村商业银行股份有限公司（以下简称汝州农商行）的委托诉讼代理人杨明银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。汝州市人民政府于2015年12月31日为第三人张小捧颁发了汝国用（2015）第5976号土地使用权证，坐落：汝州市军民街东二巷20-17号，用途：居住用地，使用权面积：121.30㎡。原告侯玉霞诉称，第三人张小捧系原告丈夫的妹妹，汝州市人民政府为第三人颁发的土地使用权证的实际权利人为原告。1997年，文亚凤购买了汝州市军民街烟站开发区西四排三号（现门牌号为汝州市军民街东二巷20-17号）房产一处，2003年4月12日原告与文亚凤签订房产买卖合同，以12万元价格购得上述房产，当天文亚凤将房产交付原告。当时该房产没有办理房产证、土地使用权证。因原告家庭还有其他住处，后经家庭协商为了方便照顾公婆，第三人张小捧也居住在该院。2015年汝州市进行房产清查，第三人张小捧的丈夫薛二伟为了用该处房产抵押贷款，伪造了办理产权证书所需的材料，以第三人张小捧的名义申请办证，汝州市人民政府为第三人张小捧颁发了土地使用权证和房产证书。2019年6月，原告得知上述房产办理在第三人张小捧名下，该证严重侵害了原告的合法权益。请求：一、依法撤销汝国用（2015）第5976号土地使用权证。二、诉讼费由被告承担。原告侯玉霞向本院提交以下证据：1、原告的身份证复印件；2、房产买卖合同、收到条、文亚凤的情况说明复印件各一份；3、汝国用（2015）第5976号土地使用权证复印件；4、2003年8月16日契约复印件一份；5、文亚凤出庭证言。被告汝州市自然资源和规划局辩称，汝州市人民政府为第三人张小捧颁发的国有土地使用权证，是根据张小捧的申请及提供的相关材料，按程序办理的，程序合法，请求法院依法裁判。被告汝州市自然资源和规划局向本院提交以下证据：汝国用（2015）第5976号地籍档案复印件一套（1、地籍档案封面；2、汝州市房地产清查申报表；3、汝州市房地产清查处置表；4、张小捧的承诺书；5、缴纳税费通知书及张小捧缴纳土地有偿使用费收据；6、汝州市烟草公司和汝州市房地产开发公司关于联合开发建设职工生活区的协议；7、汝土出字（1996）第9号国有土地使用权出让合同；8、汝州市人民政府汝政土（1996）第11号关于市房地产开发公司建设商品住宅楼征用土地及土地使用权出让的批复；9、汝土出补字（1995）第02号关于划拨土地使用权补办出让手续的批复；10、李志刚、文亚凤与张小捧的契约；11、张小捧出具的土地权属来源情况说明；12、文亚凤的身份证复印件；13、张小捧的身份证复印件；14、张小捧、薛二伟的户口本复印件；15、张小捧的地籍调查表）。第三人张小捧述称，房子原来是侯玉霞的，侯玉霞说过本人经常照顾老人，以后房子归本人所有，不过是口头说的，没有签协议。后来普查的时候本人丈夫去办证了，办证过程本人不太清楚。第三人张小捧未向本院提交证据。第三人汝州农商行述称，不动产的所有权以登记为准，该处土地和房产是被告根据第三人张小捧提供的资料经过正规程序办理的，房产应该属于张小捧。第三人汝州农商行向本院提交的证据为：河南省汝州市人民法院（2019）豫0482民初3944号民事判决书复印件一份。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定案件事实如下：经人介绍，2003年4月12日，原告与文亚凤达成协议，文亚风以12万元的价格将坐落于汝州市军民街烟站开发区西四排三号（现门牌号为汝州市军民街东二巷20-17号）的房地产出卖予原告，当天原告交付房款，文亚凤将房产交付原告。第三人张小捧系原告丈夫的妹妹，因原告另有别的住处，为了方便照顾原告的公公婆婆（即第三人张小捧的父母），第三人张小捧便也居住于此。2015年，汝州市人民政府进行房地产清查。2015年12月28日，张小捧的前夫薛二伟将上述的房地产为张小捧申请办证。2016年4月30日汝州市房地产清查处置工作领导小组办公室通知张小捧缴纳税费，2016年5月3日张小捧缴纳了土地有偿使用费等共计45000元。汝州市房地产清查处置工作领导小组根据薛二伟提供的张小捧的申报表和承诺书、1994年9月25日汝州市烟草公司和汝州市房地产开发公司签订的房产开发协议、1996年3月29日汝土出字（1996）第9号国有土地使用权出让合同、汝政土（1996）第11号《关于市房地产开发公司建设商品住宅楼征用土地及土地使用权出让的批复》、汝土出补字（1995）第02号《关于划拨土地使用权补办出让手续的批复》、2003年8月16日李志刚与文亚凤及张小捧的契约、2016年5月3日张小捧出具的土地权属来源情况说明、文亚凤与张小捧身份证复印件等材料，通过地籍调查，2016年4月28日进行了审核，汝州市人民政府于2015年12月31日为第三人张小捧颁发了汝国用（2015）第5976号国有土地使用权证。2016年12月2日汝州市人民政府为张小捧颁发了汝房权证汝州市字第××号房屋所有权证，原告对该证已另案起诉。2017年9月21日，第三人张小捧以该房地产作抵押在第三人汝州农商行处借款45万元，张小捧贷款后，分批偿还借款本息至2019年2月21日，后因剩余的借款本金341496.58元未予偿还，第三人汝州农商行提起诉讼，汝州市人民法院于2019年7月15日作出（2019）豫0482民初3944号民事判决，判决：一、被告张小捧、薛二伟于本判决生效后十五日内向原告河南汝州农村商业银行股份有限公司偿还借款本金341496.58元及利息、罚息（自2019年2月22日起至2022年9月21日止按月利率7.2‰计算，自2022年9月22日起至实际付清之日止按月利率10.8‰计算，扣除已支付的8.22元利息）。二、原告河南汝州农村商业银行股份有限公司对被告张小捧名下位于汝州市军民街东二巷20-17号的房地产（国有土地使用证号为：汝国用（2015）第5976号，房屋所有权证号为：汝房权证汝州市字第××号）折价或拍卖、变卖所得价款在450000元内享有优先受偿权。另查明，庭审中第三人张小捧仅对被告提供的地籍调查表上的签名予以认可。张小捧称被告提供的2003年8月16日李志刚、文亚凤与张小捧签订的契约上的签名不是其本人书写。文亚凤出庭证实其不认识张小捧，从未与张小捧签订过契约，但认可其与原告侯玉霞之间关于本案所涉房地产的买卖行为。本院认为，《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定：因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由申请人双方共同申请。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条第二款规定：未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记，但法律、行政法规另有规定的除外。第三十八条规定：申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：﹙一﹚不动产权属证书；﹙二﹚买卖、互换、赠与合同；……。本案根据被告提供的证据中可以证实，为张小捧办理土地使用权证，属于不动产登记中的转移登记，即由文亚风、李志刚通过出卖的方式转移给张小捧，首先文亚风、李志刚并未取得土地使用权证；其次，文亚风、李志刚和张小捧之间并没有买卖行为；第三，文亚风、李志刚和张小捧也未共同申请进行不动产登记，故汝州市人民政府的登记行为违反了上述行政法规、规章的规定。另外，汝州市人民政府登记过程中的大部分签字不是张小捧本人所签，汝州市房地产清查处置工作领导小组办公室通知张小捧缴纳税费的时间是2016年4月30日，张小捧缴纳土地有偿使用费和土地权属来源情况说明的时间为2016年5月3日，汝州市房地产清查处置工作领导小组审核的时间却为2016年4月28日，而为张小捧发放国有土地使用证的日期又是2015年12月31日，发证时间在前，缴费、审核在后，即在行政行为作出之后再进行调查、取证，明显违反了法律、法规的规定。故本案被诉行政行为属主要证据不足、违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销汝州市人民政府于2015年12月31日为第三人张小捧颁发的汝国用（2015）第5976号国有土地使用权证。案件受理费50元，由被告汝州市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于平顶山市中级人民法院。审 判 长  王春晓审 判 员  陈克中人民陪审员  王更臣二〇一九年十一月十五日书 记 员  钮梓梅