广东省广州市从化区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0117民初4601号原告：陈志光，男，1965年2月3日出生，汉族，住广州市从化区。委托诉讼代理人：陈辉，男，1969年1月28日出生，汉族，住广州市越秀区（由原告现工作单位佛山市顺德区亿信汽车服务有限公司推荐）。被告：广州市从化区教育局，住所地：广州市从化区街口街西宁东路25号。法定代表人：何敏然。被告：广州市从化区良口镇善施学校，住所地：广州市从化区良口镇善施学校。法定代表人：潘旭鹏。原告陈志光诉被告广州市从化区教育局（以下简称从化教育局）、广州市从化区良口镇善施学校（以下简称良口善施学校）人事争议一案，本院于2019年9月17日立案受理后，依法由审判员吕树彬适用简易程序于2019年10月16日公开开庭进行审理。原告陈志光及其委托诉讼代理人陈辉到庭参加了诉讼，被告从化教育局及良口善施学校经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告向本院提起诉讼请求：1.撤销穗从劳人仲案【2019】1169号仲裁裁决书；2.撤销被告从化教育局的从教（2018）48号文，恢复原告公职；3.确认从化教育局开除原告公职违法；4.确认被告良口善施学校与原告的聘用合同是无固定期限劳动合同；5.确认两被告支付原告被拖欠、克扣的合法收入81311元（两被告2018年9月28日应发原告的2017年度预发绩效余数23622元；两被告2018年12月27日应发原告的2017年度绩效考核奖70%为9239元；两被告2019年2月2日应发原告的2018年度计生奖4930元；两被告2019年2月25日应发原告的补发2016年度绩效6674元；两被告2019年3月29日应发原告的2次补发2016年度绩效考核奖未发部分9972元；两被告2019年6月20日应发原告的2018年度第一部分绩效考核奖26874元）6.确认被告良口善施学校与原告的聘用合同没有解除；7.两被告承担诉讼费用。庭审过程中，原告增加诉讼请求：1.依法判令被告公开政务，公开开除原告公职的行政决策过程，参与人员姓名，职务，政治面貌。2.依法认定被告根据《事业单位工作人员处分暂行规定》的依据违反《规范性文件管理办法》，已过5年有效期，适用依据违反立法法规定而无效。3.依法确认被告开除原告公职认定事实错误，适用法律，行政法规错误。4.被告支付原告2018年至2019年欠发工资52000元、绩效工资48000元、住房公积金34800元、2018年山区补贴6600元、经济赔偿金326400元。5.确认原告与被告良口善施学校的聘用合同没有解除，被告良口善施学校与原告继续履行合同。事实和理由：一、被告从化教育局开除原告公职缺乏合法性。原告是良口善施学校教师，广州市人事局2002年8月22日核发数学小学高级教师资格证。2014年、2016年、2017年、2018年考核结果称职，2015年考核结果优秀。被告拖欠、克扣原告的合法收入81311元非法。二、被告从化教育局开除原告公职适用依据错误，违反宪法、立法法及行政机关规范性文件管理办法规定。被告用2012年9月1日施行的暂行规定，已经超过五年期限，暂行规定有效期为5年。三、被告拒绝政务公开违反政府信息公开条例及广东省政务公开条例。依法判令两被告公开政务，公开开除原告公职的行政决策过程，参与人员姓名、职务、政治面貌有法律、行政法规依据。四、被告从化教育局开除原告公职认定事实错误，适用法律、行政法规错误。被告从化教育局根据《事业单位工作人员处分暂行规定》的依据违反《规范性文件管理办法》，已过5年有效期适用依据，违反《立法法》规定无效。被告缺乏围绕事要解决、案结事了的工作方式，被告缺乏耐心细致做好新时代党员干部工作的部署，被告主动纠正违法违规行为缺乏主观能动性。五、被告随意开除教师公职，引起广大师生愤慨，其行政行为缺乏社会公信力。六、被告良口善施学校与原告的劳动合同没有解除，对教师克扣、欠薪、欠发各类工作待遇、生活待遇依据不合法；原告的聘用合同是无固定期限劳动合同。七、开除原告公职是被告从化教育局的行政行为，履行劳动合同是被告良口善施学校的民事行为，从化教育局的行政行为并不等于良口善施学校的民事行为劳动合同自然终止，良口善施学校至今没有向原告发出解除劳动关系通知书，停发原告的所有工作待遇，在合同没有解除，仍在继续履行的情况下，原告与良口善施学校并没有解除劳动合同的合意，也没有停止工作，所以我方请求继续履行合同，补发欠发的工作待遇有事实依据。根据国务院令第695号，国务院关于修改规章制度程序的规定，明确部门规章不得规定减损公民权利或增加其义务的规范，被告从化教育局所依据的开除公职的处分是最高档的处分，原告的缓刑是最轻的，但是被告从化教育局没有根据实际情况，采取最严重的方式处理，明显不公平。综上所述，应根据实际情况实际分析，以人为本。依法行政是各级行政机关的职责。被告非法行使权力，在未向原告发出解除劳动关系通知书的情况下，违反合同法规定。根据合同相对性原则，被告违反侵权责任法规定，损害原告合法权益的基本事实清楚，证据充分确实，判令被告发放克扣欠薪、恢复公职，恢复工作待遇合法有理。被告从化教育局及被告良口善施学校经本院依法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见，视为其放弃抗辩权及质证权利。经审理查明，原告因涉嫌交通肇事罪，在2018年4月18日被广州市公安局从化区分局取保候审。2018年9月11日，本院作出（2018）粤0117刑初626号刑事判决书，原告因犯交通肇事罪，被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，该判决书于2018年9月22日生效。广州市从化区人力资源和社会保障局于2018年12月13日作出《广州市从化区人力资源和社会保障局关于停发陈志光工资待遇的函》，决定从2018年5月起停止发放陈志光的工资待遇，在执行取保候审期间按其本人原基本工资额4861元的75%计为3646元发放生活费，从2018年10月起停止发放其原取保候审期间每月发放3646元的生活费待遇。从化教育局于2018年12月25日作出在2018年12月24日生效的《关于给予陈志光开除公职处分的决定》（从教[2018]48号），决定给予陈志光开除公职处分；从化教育局于2019年2月3日作出《陈志光开除公职处分复核决定书》，维持原处分决定。《关于给予陈志光开除公职处分的决定（从教[2018]48号）》显示“陈志光，男，汉族，1965年2月出生，广州市从化区人，公民身份证号码，本科学历，2003年6月加入中国共产党，1984年7月参加工作，1984年7月至1988年7月在良口镇达溪小学工作;1988年8月至1993年7月任良口镇合群小学教导处主任;1993年8月至1999年7月任良口镇达溪小学校长;1999年8月至2005年7月任良口镇逸夫小学校长;2005年8月至2018年9月在良口镇善施学校工作。……。”《聘用合同》显示良口善施学校与原告于2011年8月31日订立期限为2011年9月1日至2014年7月31日的聘用合同，并约定聘用合同期满，没有办理终止聘用合同手续而存在事实聘用工作关系的，视为延续聘用合同，延续聘用合同的期限与原合同期限相同，但最长不超过陈志光达到退休年龄的年限。原告与被告良口善施学校在仲裁庭审中确认，原告工作至2018年12月。因不服从化教育局作出的《关于给予陈志光开除公职处分的决定》，原告作为申请人，以两被告作为被申请人，向广州市从化区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁请求为：1.依法撤销被申请人从教（2018）48号文，裁定恢复申请人公职。2.依法确认被申请人开除申请人公职违法。3.依法裁定被申请人公开政务，公开开除申请人公职的行政决策过程，参与人员姓名，职务，政治面貌。4.依法裁定被申请人根据《事业单位工作人员处分暂行规定》的依据违反《规范性文件管理办法》，已过5年有效期，适用依据违反立法法规定而无效。5.依法确认被申请人开除申请人公职认定事实错误，适用法律，行政法规错误。6.依法确认申请人的聘用合同是无固定期限劳动合同。7.裁定被申请人支付申请人2018年至2019年欠发工资52000元、绩效工资48000元、2016年以来的绩效奖金60000元、住房公积金34800元、2018年山区补贴6600元、2018年计划生育奖4930元、经济赔偿金300000元。以上合计：506330元。广州市从化区劳动人事争议仲裁委员会经开庭审理，作出穗从劳人仲案【2019】1169号仲裁裁决书，驳回申请人的所有仲裁请求。原告不服该仲裁裁决，向本院提起本案诉讼。原告在庭审中明确，对其在仲裁庭审中的陈述予以确认。本院认为，原告与被告良口善施学校依法建立聘用关系，双方的合法权益受法律保护。对于原告的诉请，本院从以下方面加以认定：一、对于原告要求撤销穗从劳人仲案【2019】1169号仲裁裁决书；撤销被告从化教育局的从教（2018）48号文，恢复原告公职；确认从化教育局开除原告公职违法；判令被告从化教育局公开政务，公开开除原告公职的行政决策过程，参与人员姓名，职务，政治面貌；依法认定被告从化教育局根据《事业单位工作人员处分暂行规定》的依据违反《规范性文件管理办法》，已过5年有效期，适用依据违反立法法规定而无效；依法确认被告开除原告公职认定事实错误，适用法律，行政法规错误等诉请的认定。原告要求撤销广州市从化区劳动人事争议仲裁委员会作出的穗从劳人仲案【2019】1169号仲裁裁决书无法律依据，本院不予确认。原告上述其他诉请，并不符合《人事争议处理规定》第二条“本规定适用于下列人事争议：（一）实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照《中华人民共和国公务员法》管理的机关（单位）与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议。（二）事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。（三）社团组织与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。（四）军队聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争议。（五）依照法律、法规规定可以仲裁的其他人事争议”规定的人事争议仲裁受理范围和《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条“本规则适用下列争议的仲裁：（一）企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间，以及机关、事业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者之间，因确认劳动关系，订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护，劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（二）实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照公务员法管理的机关（单位）与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议；（三）事业单位与其建立人事关系的工作人员之间因终止人事关系以及履行聘用合同发生的争议；（四）社会团体与其建立人事关系的工作人员之间因终止人事关系以及履行聘用合同发生的争议；（五）军队文职人员用人单位与聘用制文职人员之间因履行聘用合同发生的争议；（六）法律、法规规定由劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）处理的其他争议”规定的劳动人事争议仲裁的受理范围，故本院不作处理。二、对原告要求两被告支付被拖欠、克扣的合法收入81311元的认定原告认为两被告应向其发放绩效奖金如下：2018年9月28日应发原告的2017年度预发绩效余数23622元；2018年12月27日应发原告的2017年度绩效考核奖70%为9239元；2019年2月25日应发原告的补发2016年度绩效6674元；2019年3月29日应发原告的2次补发2016年度绩效考核奖未发部分9972元；两被告2019年6月20日应发原告的2018年度第一部分绩效考核奖26874元。原告认为两被告应向其发放的计生奖为：2019年2月2日应发原告的2018年度计生奖4930元。上述绩效奖金及计生奖合计81311元。对于绩效奖金，参照《广州市从化区人力资源和社会保障局广州市从化区财政局关于贯彻执行广州市2016年度绩效考核会议精神的请示》、《广州市从化区人力资源和社会保障局广州市从化区财政局关于贯彻执行广州市2017年度绩效考核会议精神的请示》、《广州市从化区人力资源和社会保障局广州市从化区财政局关于贯彻执行广州市2018年度绩效考核会议精神的请示》的规定，在发放上述绩效考核奖前被采取强制措施而领取生活费或被开除人员不发此次绩效考核奖”，原告诉请要求的相关绩效奖金发放时间最早为2018年9月28日，而此时原告已因犯交通肇事罪被判处有期徒刑，原告属于不发放上述绩效考核奖的情形，故对原告要求发放上述绩效奖金的诉请，本院不予支持。对于原告诉请的计生奖，原告犯交通肇事罪被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，该刑事判决书于2018年9月22日起生效。根据《广州市人口和计划生育局中共广州市委组织部广州市人事局广州市财政局关于落实计划生育工作达标奖励金问题的补充通知》（穗计生发[2003]22号）第三点第（三）项“违法违纪人员不予奖励”的规定，本院对原告请求支付2018年计划生育奖4930元的诉请，不予支持。三、对原告要求支付其2018年至2019年欠发工资52000元、绩效工资48000元及2018年山区补贴6600元的认定原告因涉嫌交通肇事罪，于2018年4月18日被广州市公安局从化区分局取保候审；本院于2018年9月11日作出（2018）粤0117刑初626号刑事判决，原告犯交通肇事罪被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，该判决于2018年9月22日生效。根据《中共中央组织部人力资源社会保障部监察部关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》（人社部发〔2012〕69号）“一、事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政、刑事处罚的工资待遇处理（一）事业单位工作人员和机关工人被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间，停发工资待遇，按本人原基本工资的75%计发生活费，不计算工作年限。……（四）事业单位工作人员（行政机关任命的除外）和机关工人被判处有期徒刑以上刑事处罚，处分决定机关尚未作出开除处分决定的，从人民法院判决生效之日起，取消原工资待遇”的规定，广州市从化区人力资源和社会保障局于2018年12月13日作出《广州市从化区人力资源和社会保障局关于停发陈志光工资待遇的函》，决定从2018年5月起停止发放申请人的工资待遇，在执行取保候审期间按其本人原基本工资额4861元的75%计为3646元发放生活费，从2018年10月起停止发放其原取保候审期间每月发放3646元的生活费待遇；原告在仲裁庭审质证时亦确认良口善施学校已将2018年1月至6月的山区补贴全额发放，自2018年7月起山区补贴合并在工资发放。故此，原告要求两被告支付2018年10月至2019年5月工资52000元、绩效工资48000元和2018年山区补贴6600元无法律依据，本院不予支持。四、对原告要求支付住房公积金34800元的认定根据《人事争议处理规定》第二条、《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条和参照《广东省高级人民法院、广东省劳动争议仲裁委员会关于适用、若干问题的指导意见》（粤高法发[2008]13号）第三条“劳动者与用人单位因住房公积金产生的争议，不作劳动争议处理”的规定，对原告该项诉请，本院不予处理。五、对原告要求支付经济赔偿金326400元的认定本院于2018年9月11日作出（2018）粤0117刑初626号刑事判决，原告犯交通肇事罪被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，该判决于2018年9月22日生效。从化教育局于2018年12月25日作出在2018年12月24日生效的《关于给予陈志光开除公职处分的决定》（从教[2018]48号），决定给予陈志光开除公职处分；从化教育局于2019年2月3日作出《陈志光开除公职处分复核决定书》，维持原处分决定，符合《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十二条第一款“事业单位工作人员被依法判处刑罚的，给予降低岗位等级或者撤职以上处分。其中，被依法判处有期徒刑以上刑罚的，给予开除处分”和《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》第14条“被人民法院判处拘役、有期徒刑缓刑的，单位可以解除聘用合同”之规定，原告要求经济赔偿金无法律依据，本院不予支持。六、对原告要求确认其与被告良口善施学校的聘用合同是无固定期限劳动合同的认定原告和被告良口善施学校在2011年8月31日订立期限为2011年9月1日至2014年7月31日的聘用合同，并约定聘用合同期满，没有办理终止聘用合同手续而存在事实聘用工作关系的，视为延续聘用合同，延续聘用合同的期限与原合同期限相同；原告的工作年限截至从化教育局于2018年12月24日给予原告开除公职处分时的工作年限已满二十五年，根据《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第四点第三款“聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。对流动性强、技术含量低的岗位一般签订三年以下的短期合同；岗位或者职业需要、期限相对较长的合同为中长期合同。……合同期限最长不得超过应聘人员达到国家规定的退休年龄的年限”及第四款“对在本单位工作已满二十五年或者在本单位连续工作已满十年且年龄距国家规定的退休年龄已不足十年的人员，提出订立聘用至退休的合同，聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同”之规定，鉴于原告并未向良口善施学校提出订立聘用至其退休的合同，原告和良口善施学校之间并未形成期限至其退休的长期合同，故对原告此项诉讼请求，本院不予支持。七、对原告要求确认其与被告良口善施学校的聘用合同没有解除，被告良口善施学校应与原告继续履行合同的认定原告的上述诉请并未在申请仲裁时提出，未经仲裁前置程序，本院对此不予处理。被告广州市从化区教育局、广州市从化区良口镇善施学校经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。综上，依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第二条、第三条，《人事争议处理规定》第二条、第三条，《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条，《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十二条第一款、第二十三条，《人力资源社会保障部关于贯彻执行若干问题的意见》（人社部规[2017]11号）第一条，《中共中央组织部人力资源社会保障部监察部关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》（人社部发〔2012〕69号），《广州市人口和计划生育局中共广州市委组织部广州市人事局广州市财政局关于落实计划生育工作达标奖励金问题的补充通知》（穗计生发[2003]22号）第三点第（三）项，《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第四点第三款、第四款，《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》第14条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告陈志光的全部诉讼请求。本案受理费10元，由原告陈志光负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状的次日起七日内按本判决确定的一审案件受理费同等金额，向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员  吕树彬二〇一九年十一月二十九日书记员  罗俊贤