北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0105行初487号原告王阿妮，女，1972年8月25日出生，汉族，住北京市通州区。被告北京市朝阳区卫生健康委员会，住所地北京市朝阳区六里屯甜水园东里甲1号。法定代表人李靓，主任。委托代理人徐果，男，北京市朝阳区卫生健康委员会干部。委托代理人王磊，北京市尚元律师事务所律师。原告王阿妮（以下称原告）不服被告北京市朝阳区卫生健康委员会（以下称被告）举报答复行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告，被告委托代理人徐果、王磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年5月15日对原告作出朝卫健行答[2019]03314号《关于反映北京金凤凰医院医生资质问题的行政事项处理意见书》（以下简称《意见书》），答复内容如下：一、原告反映的事项：2017年在北京金凤凰医院（以下简称金凤凰医院）做的眼睛手术，出现眼球萎缩和红血丝，陈林叶主治医生是否有医生资质，是否能给患者做眼睛手术。二、调查处理情况：2019年5月8日对金凤凰医院进行复查，金凤凰医院正在装修筹备中未见营业，现场调取原告入院病历一份，经对该单位被委托人高淑芳进行询问调查核实，原告于2017年5月11日入院，开展了左侧切开重睑修复术，左侧上睑注射物取出术诊治，手术医生是陈林叶，护士是韩畅，经核实医生陈林叶具有医师执业证书和医师资格证书，护士韩畅有护士执业证书，该单位具有医疗机构执业许可证，根据调查，原告反映的医生资质问题不属实。原告诉称，2017年5月11日原告在金凤凰医院做取异物加修双眼皮手术，因手术前未进行面诊及病情检查，造成手术后肿胀两年至今，并致使眼皮完全毁坏无法再进行手术。金凤凰黑医陈林叶及医院对此不予承认。同时，在诉至法院后，各级法院、检察院用非法医疗过错鉴定讹客观事实，判举证不能，因果关系不成立，且检察院在明知被毁的举证不能的情况下对缺乏公序良德的无效法规加以确定，未移交公安。原告在无奈下于2019年3月22日求助负责发行医证的被告，请求吊销金凤凰医院及该医生在朝阳2017年的行医资质，其在手术后补的病历及自己写鉴定过程为侵害人权诈骗非法行医行为，应属于公安侦查，应撤销该资质出具非法行医认定意见。但并未处理，于5月15日出示书面处理意见。综上所述，请求人民法院判决撤销被告于2019年5月15日作出的朝卫健行答[2019]03314号《意见书》；判令被告对原告提出的挂牌非法行医行为给予查处。原告在指定期限内向本院提交如下证据：1、照片三张，证明注射前正常情况及金凤凰医院作手术前的情况；2、门诊病历记录三张，证明医生在手术中切开后才发现是增生，手术前未做检查；3、协议书，证明有人想要和原告私下协商，但原告不知道对方的身份，不愿与其达成协议。被告辩称,2019年3月22日，被告接到原告关于2017年在金凤凰医院做的眼睛手术的关于医生资质问题的投诉，根据《中华人民共和国执业医师法》第四条及《医疗机构管理条例》第五条原告投诉属于被告职权范围。被告所做回复认定事实清楚、证据充分。被告卫生监督员分别于2019年3月25日、27日两次对金凤凰医院现场进行监督检查，其正在装修未营业，于27日两次电话联系原告，均未接听。后于2019年4月29日将阶段性检查结果反馈于投诉人，电话告知可以申请医疗事故鉴定，其拒绝并认为无需做技术鉴定。2019年5月8日监督员再次对金凤凰医院进行复查，仍在装修未营业，因工作人员到岗筹备，即刻现场调取患者原告门诊病历一份。经调查确认，陈林叶具有《医师资格证书》、《医师执业证书》，执业类别是临床、执业范围是外科专业。2016年4月12日取得北京医疗整形美容协会发放的医疗美容主治医师资格证书。被告适用法律正确，程序合法。被告于2019年3月22日收到原告电话投诉，根据调查结果不存在违法行为，2019年5月9日，被告拟按原告最初要求的电话回复形式向原告进行电话回复，但原告电话号码始终关机，无法联系，被告只得通过书面回复并邮寄送达方式进行告知，程序正当。综上，关于“北京金凤凰医院医生资质问题”的投诉事项上，被告在法定职权内已尽职调查。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、原告投诉电话录音及文字整理，证明投诉事项关于涉案医生是否具有资质问题；2、金凤凰医院的《营业执照（副本）》、《医疗机构执业许可证》，证明涉案医院主体情况及开展诊疗科目许可内容；3、《授权委托书》，证明金凤凰医院授权委托的情况；4、《现场笔录》，证明被告完成投诉监督检查，履行调查职责；5、《询问笔录》，证明被告已经履行调查职责；6、主诊医生和护士相关资格证书，证明执业行为合法，且执业范围没有超过其所从事的范围，涉及到原告关于医疗质量的纠纷，可以通过其他途径进行救济；7、门诊病历复印件，证明原告在涉案医院诊治过程；8、电话录音及文字整理资料，证明被告对原告进行答复的情况；9、《意见书》及邮寄凭证，证明被告作出答复的情况。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：1、原告提交的证据1、3与本案不具有关联性，本院不予采纳；证据2系其接受治疗的材料，但不具有证明被告作出答复违法的证明效力。2、被告提交的证据系其作出处理意见书之前依法制作、收集，符合证据的形式要件，能够证明被告经调查对原告作出答复的情况，本院予以采纳。根据上述认证情况并结合当事人的当庭陈述，本院经审理查明，金凤凰医院的注册地位于北京市朝阳区。2019年3月22日，被告接到原告的电话投诉。原告投诉主张金凤凰医院医生陈林叶在对其实施眼部手术的时候存在违法行为，要求被告调查、处理。2019年5月8日，被告对金凤凰医院进行现场调查、制作《现场笔录》，并对金凤凰医院的委托代理人高淑芳进行询问并制作《询问笔录》。笔录中记载高淑芳陈述，2017年5月11日原告到金凤凰医院就诊开展左侧切开重睑修复术，左侧上睑注射物取出术，手术的医生是陈林叶，护士是韩畅。当日，被告调取了金凤凰医院的《营业执照（副本）》、《医疗机构执业许可证》，陈林叶的《医师资格证书》、《医师执业证书》，韩畅的《护士执业证书》、原告的《门诊病历》等材料。被告根据其调查情况，于2019年5月15日对原告作出《意见书》，答复原告其举报的事项不属实。原告不服，即诉至本院。本院认为，《中华人民共和国执业医师法》（以下简称《执业医师法》）第四条规定，国务院卫生行政部门主管全国的医师工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。《医疗机构管理条例》第五条规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。本案中，金凤凰医院的注册地位于朝阳区，被告作为朝阳区卫生行政部门，对原告的举报事项，具有进行调查处理的法定职权。根据《执业医师法》第十三条、第十四条中的规定，国家实行医师执业注册制度。医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。本案中，现有证据能够证明原告要求被告查处其在金凤凰医院接受手术时，主治医师陈林叶是否具有相应的资质证照。被告根据原告的上述举报，对金凤凰医院进行调查，在明确系陈林叶对原告实施了手术的基础上，调取了金凤凰医院、陈林叶及护士韩畅的资质证照，并根据其调查情况对原告作出《意见书》。被告作出的该处理结果系根据原告的举报内容及其调取的证据作出，具有相应的事实和法律根据，原告的诉讼请求不能成立，本院无法予以支持。关于原告提出和金凤凰医院协商事宜，该事项属于双方意思自治的范畴，不属于本案的审查范围。被告接到原告的举报后，履行了调查、核实、答复、送达等程序，其履行程序并无不当，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王阿妮的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告王阿妮负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  寇天功人民陪审员  陆向军人民陪审员  王连库二〇一九年十一月二十八日书 记 员  韩彩英