四川省广元市利州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0802行初3号 原告：广元市国正人力资源有限公司，住所地广元市利州区蜀门北路一段392号。 法定代表人：周霞。 委托代理人：胡容、李敏，广元市利州区工农法律服务所法律工作者。 被告：广元市人力资源和社会保障局，住所地广元市利州区利州东路二段2号。 法定代表人：匡顺华，局长。 参加诉讼负责人：李涛，系该局分管领导。 委托代理人：蔺开青、淳晓强，系该局工作人员。 第三人：侯政荣，男，汉族，生于1967年12月8日，住四川省广元市朝天区。 原告广元市国正人力资源有限公司（以下简称国正公司）不服被告广元市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤认定一案，本院受理后，于2019年1月28日向被告市人社局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，本院通知侯政荣作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月4日公开开庭审理了本案，原告委托代理人胡容、李敏，被告负责人李涛及其委托代理人蔺开青、淳晓强，第三人侯政荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月8日，被告市人社局作出广人社工决（2018）456号认定工伤决定（以下简称456号认定工伤决定），认为本案第三人侯政荣于2018年5月8日所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，予以认定为工伤。 原告国正公司诉称，原告与第三人侯政荣因工伤认定纠纷事宜，不服被告市人社局于2018年11月8日作出的456号认定工伤决定，原告认为被告作出的认定事实采信有偏差，法律适用有误，第三人所受伤不能被认定为工伤，具体理由如下：一、本案的基本事实。2017年12月21日原告与第三人侯政荣签订了劳务派遣劳动合同书，2017年8月24日原告将第三人侯政荣派遣到广元杭利食品饮料有限公司（以下简称杭利公司）从事门卫岗位工作，第三人侯政荣在工作期间不服从管理，工作态度粗暴，上班酗酒，无故缺岗，多次不假外出，私换电表，与承租户及环卫工人发生冲突，吃拿卡要，为所欲为，杭利公司负责人多次与第三人侯政荣沟通、谈话均无济于事。2018年5月8日早上7点左右，侯政荣自称抄电表时从梯子上摔了，证人欧某证明当天早上与侯政荣妻子转路到杭利公司院内扯菜时听见响声后看见侯政荣摔在地上（根据现场测量，欧某所说的菜地与电表处有100米左右，且根本看不见电表的位置），人已经不能行走，并与侯政荣妻子将侯政荣扶到侯政荣的住址，也就是门卫室，随之与侯政荣的妻子离开。2018年5月11日，侯政荣自行到广元市第二人民医院住院，医生向其询问受伤原因，侯政荣自述“在家摔倒受伤”，有住院病历记载。二、被告在认定本案的事实采信存在错误。1.证人欧某的证词属孤证，其理由：首先欧某居住在雪峰市场里面，具体位置不详；其次侯政荣的妻子一直与侯政荣居住在杭利公司门卫处，早上七点左右就一起转路并扯菜不符合情理，而且经查5月8日早上在下雨，下雨天转路的可能性不高；最后欧某证明当时侯政荣受伤后人已经不能行走，是与侯政荣的妻子一起扶到住处，然后与侯政荣的妻子一起离开了，如果说侯政荣当时受伤已经不能行走，其妻子应该留下照顾或者送往医院治疗，怎么会离开。2.证人黄某，康师傅饮料批发员工，证实5月8日早上7点侯政荣都是来回骑着电瓶车，没有什么异常。3.证人石某，灵佳汽修厂的员工，证实5月份侯政荣上班期间正常，没有什么异常。4.证人陈某，杭利公司经理，证实5月8日早上7点18分侯政荣按照以前正常抄电表后照相用微信发送给陈某，有微信证实，5月8日早上7:18分、7:29分、7:31分、7:37分均在继续抄电表，而且所抄电表的位置不在同一个地方，这之后5月17日早上9:01分、5月18日上午10:20分、5月27日上午10:13分、5月27日上午10:34分侯政荣均正常上班（未向陈某说过受伤一事），而这期间侯政荣同时在广元市第二人民医院住院治疗，在同一段时间内又住院又上班不符合常理。5.第三人提供的照片，证人欧某的指认现场照片中没有梯子，在电表下方有一长方形的柜子，这个柜子是长期放在此处，以往通常抄电表都是站在柜子上看电表中的数字，照片中并未有梯子，有这个柜子再用梯子不是多此一举吗？杭利公司也从未有过第三人所说的梯子；第三人侯政荣的照片中只有梯子而没有了柜子，这两组照片互相矛盾根本无法达到其证明目的。三、本案的法律适用有误。被告引用的《工伤保险条例》第十四条第一项之规定认定第三人侯政荣所受伤属工伤属适用法律错误，其理由：综上所有证据均是被告调查取证，能证明第三人侯政荣在上班时间、上班地点受伤的仅仅只有欧某的一面之词，属于孤证，而且不符合情理的说辞，而被告却回避了其余证人证明侯政荣没有受伤的证词，被告据该款规定作出认定，显然法律适用错误。综上，原告认为被告作出456号认定工伤决定事实采信有误，法律适用错误，依法应予撤销。原告特提起行政诉讼，诉讼请求为：1.依法撤销被告作出的456号认定工伤决定；2.依法判令被告承担本案诉讼费用及其它费用。 被告市人社局辩称，一、事实清楚、证据充分。2018年5月8日7时左右,本案第三人侯政荣受原告派遣在杭利公司院内从事抄表工作过程中,不慎从梯子上摔下,导致腰椎受伤，经第二人民医院诊断为骶5椎体骨折。证人欧某和尹某的证言证实第三人侯政荣遭受伤害的事实清楚。本案从原告所提交的证据结合本机关调查核实所取得的证据显示,没有证据证明第三人侯政荣所遭受事故伤害不是在工作时间和工作场所所遭受的。按照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释〔2014〕9号)第四条“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的,人民法院应予支持:(一)职工在工作时间和工作场所内受到伤害,用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的”。因此,本机关认定本案第三人侯政荣所遭受事故伤害是在工作时间和工作场所所遭受的事故伤害事实清楚。二、程序合法。第三人侯政荣于2018年9月25日向本机关提交工伤认定申请,符合工伤认定申请受理要件,本机关当场予以受理并抄送本案原告。同月26日,本机关向原告发出举证通知,后本机关在对相关证人和第二人民医院依法进行了调查取证的基础上,于11月8日依法认定第三人侯政荣所遭受事故伤害为工伤,上述文书均依法送达各方当事人。三、适用法律法规准确。综上所述,本机关作出的工伤认定行政确认事实清楚、证据确实充分,程序合法,适用法律法规正确。请求人民法院依法维持本机关依法作出的456号认定工伤决定。 第三人侯政荣述称，一、本案的事实。2017年12月18日在广元××信息网××广元市国投公司陈某发招聘信息后，在2017年12月20日找到陈某面谈，21日陈某让我到国正公司签合同后再到杭利公司上班，从事门卫工作。2018年5月8日上午7点多侯政荣在抄承租户罗信德的电表时从梯子上掉下来摔伤，被正在扯菜的欧某和尹某看见，她二人把我搀扶回到门卫室，之后欧某回家，尹某将门卫室对面两个电表抄查后并照相后发给陈某，在10日晚上我感到尾脊椎骨特别疼痛，在11日到广元市第二人民医院就诊，诊断为骶5椎体骨折，住院治疗到2018年6月1日出院。出院病休到9月20日才伤愈，有医院的入院证、出院证及病休单为证。二、原告在我上班期间经常拖欠、克扣工资，到现在为止还扣着我2018年8、9、10三个月工资没发，在我病养期间公然违法劳动法强行单方面违约，野蛮解除合同，在10月24日趁我没在门卫室时，撬门而入将我的床上用品、日用品、灶具扔的不知去向。三、1.原告收买医院医生伪造我的病历，说什么我是在家里摔倒受伤，我找到市卫生局领导责成二医院领导调查处理，为我按照事实重新开了证明才平息此事。2.菜地到出事地只有60米，是听得到声音、看得清人，并非原告歪曲事实、颠倒黑白说的一百米什么也看不清，什么也听不到。3.电表距离地面3.1米，人站在地面看不清电表里2-3毫米的数据。4.我在二医院住院治疗有二医院的医护人员和住院病历为证，一般情况下是上午九点到下午两点输液结束后我又回到门卫室上班，并不是原告说的那样，在我住院期间国正公司李春明到医院和我住的门卫室来调查了解过，在11日我给保险公司打电话联系了，有信息为证。5.本人的工伤受理有欧某、尹某两人的证人证言，并非孤证。6.原告找来的证人作的都是伪证，5月8日早上七点我连门都没开，他们在哪里看到我骑电瓶车？综上所述，请求人民法院依法维护被告市人社局依法作出的456号认定工伤决定，并由原告承担本案诉讼费及其它费用。 经审理查明，2018年9月25日，被告市人社局受理第三人侯政荣提出的工伤认定申请，第三人侯政荣在《工伤认定申请表》中自述在2018年5月8日上午7点多在杭利公司（老哇哈哈厂内）抄电表时从梯子上摔下来，于5月11日上午在广元市第二人民医院住院治疗，确诊为骶5椎体骨折。此外，其在《工伤认定申请表》“工作单位”一栏填写“广元市国正人力资源有限公司”。2018年9月26日，被告向原告国正公司送达了《工伤认定申请受理决定书》及《关于侯政荣受伤害工伤认定举证的通知》。后原告向被告提交了《关于派遣员工侯政荣受伤的情况说明》，杭利公司向被告提交了《关于侯政荣不属工伤的举证函》。经被告调查，2018年11月8日，被告作出456号认定工伤决定，认定第三人侯政荣于2018年5月8日所受伤害为工伤。原告不服上述认定工伤决定，诉至本院，即本案。 另查明，2018年5月11日第三人侯政荣到广元市第二人民医院住院治疗，2018年6月1日出院，出院诊断为：1.骶5椎体骨折；2.糖尿病。 同时查明，2017年12月21日，原告国正公司与第三人侯政荣签订《劳务派遣劳动合同书》，约定派遣第三人侯政荣到杭利公司从事门卫岗位工作。 上述案件事实有《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理决定书》、《关于侯政荣受伤害工伤认定举证的通知》、《关于派遣员工侯政荣受伤的情况说明》、《关于侯政荣不属工伤的举证函》、《住院病人出院病情证明书》、《劳务派遣劳动合同书》及当事人提交的其他证据材料等证据以及456号认定工伤决定书在案为证。 原告国正公司及第三人侯政荣在工伤认定行政程序中未向被告市人社局提交的证据，而在诉讼过程中向本院提交，不符合行政诉讼举证要求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十五条的规定，本院不予采纳。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十九条第二款和《工伤认定办法》第十七条的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤，由该用人单位承担举证责任，即用人单位认为职工不是工伤，应在工伤认定程序中举证证明其不属于工伤，用人单位不举证或者所举证据不能否认工伤事实的，应承担于己不利的后果。结合本案，原告国正公司与第三人侯政荣签订了劳动合同，双方对劳动关系也未提出异议，故被告市人社局认定国正公司为侯政荣的用人单位正确。在工伤认定行政程序中，被告市人社局向原告国正公司送达了举证通知书，该通知书中要求如原告认为第三人侯政荣2018年5月8日所受伤害不属于工伤，应及时向被告提交其不属于工伤的证据。在收到举证通知后，本案原告国正公司及受派遣单位杭利公司向被告市人社局提交了认为第三人侯政荣所受伤害不属于工伤的陈述意见及相应证据，但是上述意见及证据不足以证明侯政荣所受伤害不属于工伤，故被告市人社局依据当事人提交的证据及结合自己调查取得的证据作出456号认定工伤决定并无不当，且符合法定程序。 为职工缴存社会保险，是用人单位的法定义务，这样既充分保障了职工的合法权益，也分担了企业运行的风险，有利于企业长久健康发展，是双赢的事情。作为一个企业，原告应认识到企业管理过程中存在的不足，积极完善各项规章制度，并切实为企业职工提供更充分的保障。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告广元市国正人力资源有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  邵军 人民陪审员  刘蓉 人民陪审员  何靖 二〇一九年十一月八日 书 记 员  徐溶