鞍山市千山区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0311民初762号原告：鞍山市千山区大屯镇驸马营村民委员会，住所地：辽宁省鞍山市千山区大屯镇驸马营村。法定代表人：刘某某，男，汉族，住所地：辽宁省鞍山市千山区，系村民委员会主任。委托代理人：刘玉彦，辽宁律鑫律师事务所律师。被告：鞍山市千山区大屯镇水利管理站，住所地：辽宁省鞍山市千山区大屯镇镇政府院内。负责人：李某某，男，汉族，住所地：辽宁省鞍山市铁东区，系水利站站长。被告：路某某，男，汉族，农民，住所地：鞍山市千山区。委托代理人：路某某，女，汉族，住所地：辽宁省海城市，系路某某之女。原告鞍山市千山区大屯镇驸马营村民委员会（以下简称大屯镇驸马营村委会）诉被告鞍山市千山区大屯镇水利管理站（以下简称大屯镇水利管理站）、路某某农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年6月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告大屯镇驸马营村委会的法定代表人刘某某、委托代理人刘玉彦，被告大屯镇水利管理站的负责人李某某、被告路某某及其委托代理人路某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告大屯镇驸马营村委会向本院提出诉讼请求：1、请求终止合同，收回发包土地及地上附着物；2、由大屯镇水利管理站、路某某给付拖欠的承包费人民币13880元及利息；3、承担本案诉讼费及律师费。事实与理由：1995年，大屯镇驸马营村委会与大屯镇水利管理站经过协商一致，将其105.8亩土地发包给其经营使用。双方签订了《承包书》，其中第二条明确：承包期限为20年，前10年不收承包费，后10年每亩按20元收承包费；栽果树土地承包期为30年，前20年不收承包费，后10年收承包费（详见承包书）。而后，因党政机关不能从事经营活动，大屯镇水利管理站将该地其中31亩流转给路某某，双方亦签订了承包合同书。大屯镇水利管理站、路某某所签转包合同内容与原合同一致（详见合同书）。路某某将其中的10亩栽种了果树。2005年至今，该地没有栽种果树的土地面积按承包书规定，应当向大屯镇驸马营村委会交纳每亩20元的土地承包费，但路某某拒绝交纳；2015年，路某某栽种果树的土地也应当按照每亩200元交纳承包费，但路某某仍然拒绝交纳。时至今日，虽经大屯镇驸马营村委会多次催讨，但路某某拒不交纳土地承包费并拒绝退还已经承包到期的土地，其拒绝交纳土地承包费及霸地行为严重侵犯了大屯镇驸马营村委会的合法权益，激起广大村民的强烈义愤，在本地造成恶劣的影响，属于严重违约行为。为此，大屯镇驸马营村委会依法起诉，请求人民法院判令路某某给付其所拖欠的全部承包费13880元及延期付款的利息并收回已经到期的土地。鉴于路某某的严重违约行为，大屯镇驸马营村委会请求人民法院判令终止路某某栽植果树没有到期的土地并按承包合同规定，收回全部地上附着物，同时，由路某某承担本案的诉讼费及律师费。被告大屯镇水利管理站辩称，以政府和路某某签订的合同为准。路某某辩称，1、路某某与大屯镇驸马营村委会之间无承包合同关系，大屯镇驸马营村委会主体不适格。1997年3月31日，路某某与大屯镇水利管理站签订《土地承包书》，路某某缴纳承包费2万元后取得案涉土地的经营权，约定承包期限为28年。大屯镇水利管理站系土地的发包人，而不是大屯镇驸马营村委会，其无权解除土地承包协议；2、路某某在承包期间对于绝大部分的承包土地始终按照《土地承包书》的约定从事果树的栽植，绝少部分从事农作物的种植，符合承包期限28年的条件，承包期限尚未届满；3、按照路某某与大屯镇水利管理站签订的《土地承包书》第六条约定，继续承包土地路某某在同等条件下具有优先权；4、大屯镇驸马营村委会主张路某某拖欠承包费13880元及利息并要求承担律师费用无法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：路某某提供的照片8张，无法核实真实性，故不予采信。根据当事人陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下：1995年7月，大屯镇驸马营村委会（曾用名称海城市大屯镇驸马营村民委员会）与大屯镇水利管理站（曾用名称海城市大屯镇人民政府水利站）签订《大屯镇水利站承包驸马村下河洼地承包书》，双方约定大屯镇水利管理站自大屯镇驸马营村委会处承包驸马村下河洼地105.8亩，承包土地四至为东至河道、南至方塘南坡西河、西至河、北至河东界。该承包书第二条约定：“承包期限：种植农作物为20年，前10年不收承包费和农业税，后10年村委会收承包费每亩地20元，农业税由承包者上缴，按实有面积种植面积计算。栽果树为30年，前20年村委会不收承包费和特产税，后10年村委会收承包费和特产税，承包费每亩以本村村民为准。”，第五条约定：“承包方期满后土地果树及四至内的固定资产由村委会无偿收回，如承包方继续承包，在同等条件下，可优先承包，承包费另议。”1999年3月21日，大屯镇水利管理站（曾用名称海城市大屯镇人民政府水利管理站）与路某某签订《土地承包书》，约定将大屯镇水利管理站所承包的原驸马村下河洼地中的31亩土地转包给路某某，该31亩土地四至为东至宽150米、南至长322米、西至宽32米、北至长360米，承包金额为人民币2万元整。该承包书第二条载明：“承包期限为：如搞种植农作物为18年，前8年不收承包费和农业税，后10年由驸马村委会收承包费，每亩地20元，农业税由承包者上缴，按实有面积计算。如栽果树为28年，前18年村委会不会搜承包费和特产税，后10年村委会收承包费和特产税，承包费以驸马村村民同等基数为准。”该承包书第六条约定：“承包方期满后，土地、果树及四至内的固定资产由村（驸马村）无偿收回，如承包方继续承包在同等条件下可优先承包，承包费另议。”现大屯镇驸马营村委会诉至本院，要求终止大屯镇水利管理站与路某某签订的《土地承包书》，收回发包土地及地上附着物并要求路某某给付拖欠的土地承包费13880元及延期付款的利息。本院认为，大屯镇驸马营村委会与大屯镇水利管理站签订的《大屯镇水利站承包驸马村下河洼地承包书》及大屯镇水利管理站与路某某签订的《土地承包书》是合同双方当事人的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定,合法有效,合同双方当事人均应依约全面履行合同。按照大屯镇水利管理站与路某某签订的《土地承包书》，路某某在其所承包的土地上种植果树及其他农作物，种植农作物的土地应从2005年开始向大屯镇驸马营村委会交纳土地承包费，种植果树的土地应从2015年开始向该村委会交纳承包费，因大屯镇驸马营村委会在法律规定的举证期限内未提供充分证据证明路某某所承包的31亩土地中种植果树及其他农作物的土地面积，也未提供证据证明该村委会向路某某主张土地承包费的计算依据，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”之规定，应由大屯镇驸马营村委会承担举证不能的后果。且根据合同的相对性原则，原告无权要求解除大屯镇水利管理站与路某某签订的《土地承包书》。综上，本院对大屯镇驸马营村委会的诉讼请求不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：驳回鞍山市千山区大屯镇驸马营村民委员会的诉讼请求。案件受理费147元，由鞍山市千山区大屯镇驸马营村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  赵恒起人民陪审员  李 华人民陪审员  吴丽娜二〇一九年十一月十九日代理书记员  伊传俊