新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行政判决书（2019）新23行初12号原告：李和明，男，1992年6月22日出生，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市。委托诉讼代理人：张艳玲，北京美泰律师事务所律师。被告：昌吉市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市建国西路169。法定代表人：马红军，该市人民政府市长。委托诉讼代理人：李平，男，该市司法局工作人员。委托诉讼代理人：米敦，新疆同创律师事务所律师。原告李和明因认为被告昌吉市人民政府不履行政府信息公开法定职责，于2019年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月12日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告李和明及其委托诉讼代理人张艳玲，被告昌吉市人民政府的委托诉讼代理人李平、米敦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李和明于2019年6月22日向被告昌吉市人民政府邮寄政府信息公开申请表，要求公开新疆昌吉市中山路街道办北沟二村城中村改造项目征地拆迁相关文件。被告昌吉市人民政府在原告李和明起诉之前未作出处理决定。原告李和明起诉请求：1.确认被告昌吉市人民政府不履行信息公开法定职责的行政行为违法；2.判令被告昌吉市人民政府限期对原告李和明2019年6月22日申请的政府信息公开申请履行信息公开法定职责。事实和理由：原告李和明房屋位于昌吉市××道，在城中村改造项目房屋征收范围内。2019年6月22日原告李和明向被告昌吉市人民政府邮寄递交了政府信息公开申请，申请公开“新疆昌吉市中山路街道办北沟二村城中村改造项目征地拆迁相关文件”，其他特征描述:1.项目涉及集体土地被征收为国有土地的征收土地批复、征收土地公告；2.向省级政府部门的征地申报材料，包括但不限于:一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、征地调查结果确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、主管部门和村委会签订的征地补偿安置协议等；3.征地补偿安置方案征询意见的公告、征地补偿安置方案和批准文件、征地补偿安置方案的公告、拟征地公告；4.政府机关向村委会支付征地补偿费的支付凭证；5.北沟二村(城中村)改造项目房屋拆迁补偿安置方案和批准文件，该项目补偿安置款数额、专户存储证明和资金足额到位证明。至今被告昌吉市人民政府仍未履行其职责，未做任何答复。原告李和明认为，被告昌吉市人民政府不履行信息公开法定职责的行政行为违法，严重侵犯原告李和明的合法权益。被告昌吉市人民政府辩称，本案原告李和明申请的公开内容，具体办理机关为昌吉市自然资源局，因此被告昌吉市人民政府将信息公开事项批转由自然资源局办理，自然资源局已经于2019年7月8日向原告李和明提供了相关信息公开的内容，对尚不存在的文件无法公开的也向原告李和明进行了书面答复，因此，被告昌吉市人民政府已经履行了信息公开义务，应当驳回原告李和明的诉讼请求。原告李和明向本院提交以下证据：1.身份证、户口本一份，信息公开申请一份，邮寄底单一份，邮件签收物流信息截图一份，证明目的：原告李和明具有诉讼主体资格，已向被告昌吉市人民政府申请了信息公开，被告昌吉市人民政府收到了申请，但没有向原告李和明进行答复。被告昌吉市人民政府质证意见：对李和明的身份和户口本有异议，对其他的证据三性认可。本院认证：对该组证据真实性予以确认。2.向昌吉市自然资源局政府信息公开申请表一份；邮寄底单一份；邮件签收物流信息截图；自然资源局对信息公开的答复，证明目的：原告李和明申请信息公开合法，已向昌吉市自然资源局递交了申请，且昌吉市自然资源局已经收到了申请并作出答复。被告昌吉市人民政府质证意见：对该组证据没有异议，认可是昌吉市自然资源局给原告李和明作出的答复，但由政府批转给昌吉市自然资源局后才做的答复，应当视为是政府的公开行为。本院认证：对该组证据真实性、合法性、关联性予以确认。被告昌吉市人民政府向本院提交了以下证据：1.办文登记一份、《关于对李和明申请信息公开的答复》一份、邮寄单一份，证明目的：被告昌吉市人民政府向昌吉市自然资源局批转由其办理信息公开事项，被告昌吉市人民政府已经按照信息公开条例的规定向原告李和明公开了原告李和明请求的征地信息。原告李和明质证意见：对办文登记的真实性、合法性、关联性不认可，仅是一人所书写的，类似于书面情况的登记记录，无法证明被告昌吉市人民政府向征收办和自然资源局转办的事实；按照昌吉州人民政府办公室公文处理细则、国家行政机关公文处理实施细则的规定，必须有相应的函件通知相关单位，同时要有相关负责人的签名、审核、批示，才能证明被告昌吉市人民政府履行了内部的流程和法定的程序。本案没有自然资源局对被告昌吉市人民政府的回复，无法证明被告昌吉市人民政府所说的事实。被告昌吉市人民政府作为信息公开答复主体，应当直接给原告李和明书面回复，但是被告昌吉市人民政府没有履行该程序。对《关于对李和明申请信息公开的答复》真实性认可，该答复是昌吉市自然资源局针对原告李和明向其提出信息公开申请后的答复，不是针对原告李和明向被告昌吉市人民政府申请信息公开被告昌吉市人民政府转批的回复，该答复中没有列明是被告昌吉市人民政府转办来答复原告李和明。北沟二村已经大部分被拆迁，原告李和明的房屋已经签订了补偿协议，按照法律规定，相关征收文件是由被告昌吉市人民政府负责制作，因此被告昌吉市人民政府负有公开的职责。对邮寄单认可，但只能证明昌吉市自然资源局依法履行了依申请公开的职责，不能证明被告昌吉市人民政府履行信息公开的职责。本院认证：对该组证据真实性、合法性、关联性予以确认，对证明目的不予确认。2.《关于申请政府信息公开的答复》一份。原告李和明质证意见：不认可该答复，征地补偿安置方案等必须由县级人民政府批准后其他单位才能做出，被告昌吉市人民政府如不公开相关文件，应明确没有批准相关文件；被告昌吉市人民政府直至开庭未答复，在庭后答复严重违法，答复对内容并非原告李和明申请内容。本院认证：对该证据真实性予以确认。经审理查明，2019年6月22日，原告李和明向被告昌吉市人民政府政府邮寄政府信息公开申请，申请公开新疆昌吉市中山路街道办北沟二村城中村改造项目征地拆迁相关文件，包括:1.项目涉及集体土地被征收为国有土地的征收土地批复、征收土地公告；2.向省级政府部门的征地申报材料，包括但不限于:一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、征地调查结果确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、主管部门和村委会签订的征地补偿安置协议等；3.征地补偿安置方案征询意见的公告、征地补偿安置方案和批准文件、征地补偿安置方案的公告、拟征地公告；4.政府机关向村委会支付征地补偿费的支付凭证；5.北沟二村(城中村)改造项目房屋拆迁补偿安置方案和批准文件，该项目补偿安置款数额、专户存储证明和资金足额到位证明。2019年6月25日，被告昌吉市人民政府收到信息公开申请。2019年10月23日，被告昌吉市人民政府做出《关于申请政府信息公开的答复》，主要内容为李和明申请公开的信息中征收土地公告不存在，其他信息向昌吉市自然资源局申请公开。2019年10月30日，被告昌吉市人民政府当庭向原告李和明送达《关于申请政府信息公开的答复》。本院认为：本案争议焦点：被告昌吉市人民政府是否已履行在法定期限内答复原告李和明政府信息公开申请的职责。原告李和明2019年6月22日通过邮寄方式向被告昌吉市人民政府提交政府信息公开申请。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条关于“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”的规定，被告昌吉市人民政府应当在2019年6月25日收到申请之日起20个工作日内向原告李和明公开其所申请对信息，不能公开的应当予以答复。但被告昌吉市人民政府在法律规定的期限内没有向李和明公开申请信息，也未予答复，未在法定期限内履行信息公开法定职责。因被告昌吉市人民政府在诉讼中已向原告李和明出具了《关于申请政府信息公开的答复》，故对原告李和明主张判令被告昌吉市人民政府限期履行政府信息公开法定职责的请求不予支持。关于被告昌吉市人民政府认为其批转由昌吉市自然资源局对李和明答复政府信息公开申请，昌吉市自然资源局已经答复李和明应视为被告昌吉市人民政府已经履行职责的抗辩意见。本案中，昌吉市自然资源局向原告李和明出具的答复中并未表明被告昌吉市人民政府批转答复情况，被告昌吉市人民政府亦未告知原告李和明批转答复办理事宜，故被告昌吉市人民政府未在法定期限内履行政府信息公开职责。综上，被告昌吉市人民政府未在法律规定的期限内向原告李和明公开申请信息，原告李和明起诉请求确认被告昌吉市人民政府不履政府信息公开法定职责违法的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告昌吉市人民政府在法定期限内未履行向原告李和明公开政府信息法定职责的行为违法；二、驳回原告李和明其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告昌吉市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。审 判 长 岳   清   文审 判 员 阿孜古丽·司马义人民陪审员 李      平二〇一九年十一月二十五日法官 助理 孙   有   静书 记 员 候   明   宇