江苏省无锡市梁溪区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0213行初149号原告娄雪华。被告无锡市人力资源和社会保障局。负责人吴春林，无锡市人力资源和社会保障局局长。出庭负责人邢瑞莱，无锡市人力资源和社会保障局副调研员。委托代理人陈翀、郑倩雯，无锡市人力资源和社会保障局工作人员。原告娄雪华不服被告无锡市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）人力资源和社会保障行政决定,向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月28日立案后，于2019年5月31日向被告市人力资源社会保障局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告娄雪华，被告市人力资源社会保障局的出庭负责人邢瑞莱、委托代理人陈翀、郑倩雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人力资源社会保障局于2019年5月20日对娄雪华提出的企业特殊工种提前退休申请作出工种20190008不予受理决定书，主要载明：根据锡政发[2008]103号《无锡市人民政府关于贯彻江苏省企业职工基本养老保险规定的意见》（以下简称锡政发[2008]103号文），“省政府第36号令施行后，特殊工种实施范围仅限于国有、国有控股和区（县）属以上集体企业及其职工，不再扩大。”经审核档案相关材料，娄雪华从事双氧水操作工工种，不满8年，不符合特殊工种提前退休办理条件，不予受理。原告娄雪华诉称，其于2011年1月进入江苏天鸿化工有限公司（以下简称天鸿公司）、益多（无锡）精细化工有限公司（以下简称益多公司）有毒有害岗位工作至今。2018年3月其得知根据上级文件国营转私企后公司将不再继续办理特殊工种的申报，2012年12月31日前累计满8年的可享受特殊工种提前五年退休的待遇，之后则不再享受。其多次向企业和市人力资源社会保障局提出诉求并多方信访后，市人力资源社会保障局作出不予受理决定书。该不予受理决定书不合法，理由是：国家和省政府没有规定国有企业改制后国家认可的特殊工种岗位就不存在了。无论国有还是改制后的私企，只要是国家认可的有毒有害岗位，工作达到一定的年限，企业和地方人社部门都应该依法为劳动者申报、审核办理特殊工种，享受提前退休待遇之福利，如山东、四川、浙江都有类似规定。提前退休是国家对特殊工种从业人员的一种保护措施，是否应当提前退休应以该工种性质、劳动强度、是否有毒有害而定。原告所在企业在改制前特殊工种（名录）已被纳入特退范围内。对于从事同样繁重、高温、有毒有害劳动的劳动者，不应在企业改制前后实行不同的退休政策。锡政发[2008]103号文部分内容在制定时欠考虑。根据国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（以下简称国发[1978]104号文）、劳人护[1985]6号《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》（以下简称劳人护[1985]6号文）、劳人护[1987]7号《劳动人事部关于提前退休工种审批权限问题的复函》、劳部发[1993]120号《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》、劳社部发[1999]8号《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（以下简称劳社部发[1999]8号文）、人社部发[2018]73号《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（以下简称人社部发[2018]73号文）等相关规定，请求：1、判决撤销被告市人力资源社会保障局作出的工种20190008不予受理决定书；2、本案诉讼费由被告市人力资源社会保障局承担。原告娄雪华向本院提交了以下证据：1、工种20190008不予受理决定书；2、益多公司于2019年2月18日出具的江苏新苑集团公司（以下简称新苑公司）特殊工种情况说明，其中主要载明：新苑公司是国有企业，长期从事合成氨、双氧水、甲醇钠等化工产品生产制造。2003年6月成立天鸿公司实施第一次转制；2005年无锡市益多投资发展集团有限公司出资收购天鸿公司进行二次转制，当年8月完成职工身份的彻底转变，先后投资成立了江苏金马化肥有限公司（全资公司）、益多公司（全资公司）、精细化工厂（甲醇钠制造），企业正式全部转为民营等；3、天鸿公司于2018年12月6日出具的新苑公司特殊工种情况说明，主要载明内容与益多公司出具的情况说明相同；4、第三批特殊工种名录，新苑公司双氧水制造工、甲醇钠制造工等工种在其中；5、惠劳社险[2007]44号无锡市惠山区劳动和社会保障局关于变更企业特殊工种名录中单位名称的报告及附件特殊工种名录调整表；6、劳动合同书；7、益多公司工商登记信息、天鸿公司工商登记信息；以上证据1-7，证明市人力资源社会保障局应当受理娄雪华的申请并办理提前退休。8、天鸿公司于2019年5月30日出具的证明，证明娄雪华是群众团体的工会会员，从事的工种是经过国家认定的特殊工种岗位，有特殊工种名录。9、从事特殊工种人员情况登记表和花名册，证明娄雪华是特殊工种的工作人员。上述情况登记表和花名册均有益多公司的盖章，其中花名册中填报时间为2019年8月，初审人、复核人、市劳动和社会保障局审核三栏均为空白。被告市人力资源社会保障局辩称，一、基本情况。益多公司属于天鸿公司的全资子公司，天鸿公司是原国有企业新苑公司于2003年改制后成立的民营企业。2019年5月20日，娄雪华向市人力资源社会保障局提出企业特殊工种提前退休申请。因属于即办案件，市人力资源社会保障局根据劳人护[1985]6号文第一条第（三）项以及锡政发[2008]103号文第六条的相关规定，认定娄雪华2011年6月底之前从事特殊工种的累计年限不满八年，不符合特殊工种提前退休办理条件，并当场作出不予受理决定书。二、政策背景。对特殊工种提前退休，国发[1978]104号文、劳人护[1985]6号文、省政府令第36号《江苏省企业职工基本养老保险规定》（以下简称省政府第36号令）及苏劳社险[2007]24号《〈江苏省企业职工基本养老保险规定〉实施意见》（以下简称苏劳社险[2007]24号文）予以了规定。锡政发[2008]103号文中明确“省政府第36号令施行后，特殊工种实施范围仅限于国有、国有控股和区（县）属以上集体企业及其职工，不再扩大。为平稳过渡，本意见实施前已经在经批准的特殊工种岗位上工作、本意见实施后仍从事同一工种的人员，在2011年6月底前从事该工种的时间，仍可计算为从事特殊工种年限”。人社部发[2018]73号文进一步重申各设区市人力资源社会保障局必须严格执行国家和省企业职工特殊工种提前退休认定范围的规定，不得增加特殊工种名录，不得降低特殊工种提前退休条件。三、根据国发[1978]104号文，国有企业转改制后，即不在国家办理特殊工种提前退休的范围内。考虑到转改制前后从事同一工种的职工权益，无锡市在制定锡政发[2008]103号文时，放宽特殊工种认定范围，体现了平等对待、以民为本的原则。娄雪华列举的其他省有关规定，不具参考价值。综上，被告市人力资源社会保障局作出的工种20190008不予受理决定书适用依据正确，程序合法，请求驳回原告娄雪华的诉讼请求。被告市人力资源社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、工种20190008不予受理决定书，证明市人力资源社会保障局作出的行政行为。2、惠劳社险[2007]44号无锡市惠山区劳动和社会保障局关于变更企业特殊工种名录中单位名称的报告及附件特殊工种名录调整表；3、劳动合同书；4、工资发放清单；以上证据2-4，是市人力资源社会保障局作出行政行为的事实依据，证明娄雪华截止2011年6月在特殊工种岗位工作年限不满八年，不符合提前退休办理条件。法律法规依据：国发[1978]104号文、劳人护[1985]6号文、省政府第36号令、苏劳社险[2007]24号文、锡政发[2008]103号文、人社部发[2018]73号文。经庭审质证，原告娄雪华对被告市人力资源社会保障局所举证据关联性、合法性和真实性均无异议，对其证明目的不认可。被告市人力资源社会保障局对原告娄雪华所举证据1、4无异议；对证据2、3的真实性无异议，情况说明中明确表示了天鸿公司等为民营企业，对证明目的不认可；证据5无异议，但只是报告没有批准；证据6、7真实性无异议，证明目的不认可；对证据8、9的真实性无异议，但证明的内容不予认可，不能作为认定特殊工种的依据。本院对上述证据认证如下：原告娄雪华和被告市人力资源社会保障局所举证据均具有关联性、合法性和真实性，能够证明娄雪华向市人力资源社会保障局提出企业特殊工种提前退休申请，市人力资源社会保障局作出不予受理决定等案件事实，对上述证明效力，本院予以确认。经审理查明，娄雪华，女，1978年8月20日生。2011年1月至今，娄雪华在益多公司双氧水制造岗位工作。2019年5月20日，娄雪华向市人力资源社会保障局提出企业特殊工种提前退休申请并提交职工档案和工资单。市人力资源社会保障局经审核后当即作出工种20190008不予受理决定书，并向娄雪华送达。娄雪华不服，向本院提起行政诉讼。庭审中，原告娄雪华陈述，新苑公司原为国有企业，2003年6月成立天鸿公司，转制为民营。后成立江苏金马化肥有限公司、益多公司、精细化工厂，均为民营。被告市人力资源社会保障局对原告娄雪华陈述的公司转制的时间点予以确认。益多公司的工商登记信息显示，企业类型为有限责任公司，设立日期为2005年6月2日；天鸿公司的工商登记信息显示，企业类型为有限责任公司，设立日期为2003年6月5日。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》、省政府第36号令、人社部发[2018]73号文等相关规定，被告市人力资源社会保障局具有对特殊工种提前退休进行审批的职权。1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过关于批准《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的决议。后国务院颁布了国发[1978]104号文，其中第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……劳人护[1985]6号文第一条规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的工人，无论现在或过去从事这类工作，凡符合下列条件之一者，均可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）款的规定办理退休：……（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的。以上是国家对于特殊工种退休条件的规定。锡政发[2008]103号文第六条规定，“参保人员在省政府第36号令施行前从事经市劳动保障部门批准的特殊工种的时间，计算为从事特殊工种年限。省政府第36号令施行后，特殊工种实施范围仅限于国有、国有控股和区（县）属以上集体企业及其职工，不再扩大。为平稳过渡，本意见实施前已经在经批准的特殊工种岗位上工作、本意见实施后仍从事同一工种的人员，在2011年6月底前从事该工种的时间，仍可计算为从事特殊工种年限。”这是无锡市在省政府第36号令施行后对计算特殊工种年限作出的相关政策。劳社部发[1999]8号文中规定，“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。……原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”苏劳险[1999]10号《江苏省劳动厅关于贯彻劳动和社会保障部〈关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知〉的通知》第五条规定，加强对特殊工种的管理和审批工作。在劳动保障部新的特殊工种名录公布前，暂按原经劳动部核定或备案的特殊工种名录执行。设有特殊工种的企业，要每年向退休审批管理部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种时间，并定期向本企业职工公布。职工流动时，经核定的从事特殊工种记录随职工养老保险关系一并转移。锡劳险[1999]28号《无锡市劳动局关于加强企业职工退休审批管理工作的意见》中规定，加强对特殊工种的管理，建立相应的基础管理制度。设有特殊工种的企业，应在每年12月底前，按市劳动保障行政部门核定的特殊工种名录（范围），填写《从事特殊工种人员花名册》；在向本企业职工公布并征询工会组织意见后，填写《特殊工种名录、人数汇总表》，随同《从事特殊工种人员花名册》一并报县级劳动保障行政部门或市区企业主管区、局审核；特殊工种名录、实际用工人数及从事特殊工种人员名册报经市劳动保障行政部门核定后，企业应在次年3月底前，将核定结果向本企业职工公布。职工流动时，经核定的从事特殊工种记录随同职工养老保险关系一并转移。由此可见，国家、江苏省、无锡市对于加强对特殊工种的管理和审批工作均作出了相应规定。随后，为切实加强对企业特殊工种的管理，锡劳社险[2002]31号《关于开展企业职工特殊工种年度登记审核工作的通知》、锡劳社险[2005]38号《关于调整企业职工退休审批部分事项管理方式的通知》、锡劳社险[2006]36号《关于进一步加强企业特殊工种管理和审批工作的通知》相继明确了我市企业职工特殊工种年度登记审核工作、特殊工种年限年度审核办法、对设有特殊工种的企业实行特殊工种目录年度审核制度等有关事项。人社部发[2018]73号文再次明确“按照国发[1978]104号文的规定，严格控制特殊工种提前退休政策实施范围，各地不得自行放宽。……建立全国统一的特殊工种岗位人员信息库。按照‘企业直报、属地审核、部级备案’的原则，建立特殊工种岗位人员信息库，作为保障特殊工种提前退休审批真实性和提高审批效率的重要手段。设有特殊工种的企业，每年通过互联网向全国特殊工种岗位人员信息库报送特殊工种名录、实际用工人数、在特殊工种岗位工作的人员名册及从事特殊工种的时间等信息。省级或地级（设区市）人力资源社会保障部门负责督促、指导企业规范填报信息，并对企业所报信息进行审核，对符合国家规定的工种岗位和从事时间等，要及时入库，做到‘应入尽入’”等。苏人社发[2018]393号《省人力资源社会保障厅转发人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作通知的通知》规定，各设区市人力资源社会保障局必须严格执行国家和省企业职工特殊工种提前退休认定范围的规定，不得增加特殊工种名录，不得降低特殊工种提前退休条件，除国家另有规定外不得跨行业参照执行；并规定了办理特殊工种提前退休所需要提交的申请材料及相关程序等。上述一系列文件体现了国家、江苏省、无锡市对于特殊工种的管理，以及特殊工种提前退休相关规定和政策执行情况的历史延革过程。本案中，虽然原告娄雪华从事的双氧水制造在国家有关部门批准的特殊工种名录中，但其在申请特殊工种提前退休时尚未年满四十五周岁，亦未提供其所在的益多公司根据上述规定向劳动保障行政部门报送《从事特殊工种人员花名册》并经审核的相关材料，且根据娄雪华在庭审中的陈述，益多公司系民营企业，故原告娄雪华提出的特殊工种提前退休申请不符合国发[1978]104号文等相关规定，被告市人力资源社会保障局作出不予受理决定，并无不当。原告娄雪华要求撤销不予受理决定的主张于法无据，理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告娄雪华的诉讼请求。诉讼费人民币50元，由原告娄雪华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  邓 敏审 判 员  袁家琳人民陪审员  张秀英二〇一九年十一月二十五日书 记 员  葛琴志本案援引法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。