西安铁路运输法院     行政判决书     (2019)陕7102行初3209号     原告李亚洲，男，1975年5月6日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。   被告西安市临潼区行者街道办事处。住所地陕西省西安市临潼区。   法定代表人王伟，主任。   委托代理人刘永杰，该街办工作人员。   委托代理人董立普，陕西永嘉信律师事务所律师。   原告李亚洲因要求确认被告西安市临潼区行者街道办事处作出的《政府信息公开告知书》违法，于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日受理后依法由审判员胡海军适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李亚洲，被告西安市临潼区行者街道办事处委托代理人刘永杰、董立普到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告李亚洲诉称，2018年3月3日临潼新区管委会人员将原告位于临潼区XX街XX村XX组南侧的承包地内的小麦铲除。原告询问临潼新区管委会称该土地已经依法征收为国有土地。原告向被告提出相关信息申请，被告于2019年8月12日作出政府信息公开告知书，认为原告申请的不属于政府信息。原告不服，故诉至法院，请求：1、依法确认被告2019年8月12日向原告作出的《政府信息公开告知书》违法；2、判令被告重新答复；3、诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   第一组：答复意见书；证明被告参与了原告村的征收。   第二组：1、政府信息公开告知书（2018年11月8日）；2、政府信息公开告知书（2019年4月15日）；3、政府信息公开告知书（2019年3月19日）；4、政府信息公开告知书（2019年8月12日）；证明被告对原告申请的同一事项，并且只申请了一次，被告却作出不同的答复，作出的内容违法。   第三组：户口本复印件，证明原告是本村合法的村民。   被告西安市临潼区行者街道办事处辩称，一、原告申请的涉案事项不属于政府信息，被告信息公开答复的内容符合法律规定；二、被告信息公开答复的程序符合法律规定。请贵院依法驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交了下列证据：   第一组：1、临潼区行者街道办事处对李亚洲所申请的“陕政土批【2010】30号审批土地件征收XX村XX户地面附着物户主签名的确认单及该详单的法定公开公示过程的证明材料、您全村征收土地各项法定支出费用明细详单及该明细详单的法定公示过程的证明材料、XX村XX组土地补偿标准详单及该详单的法定公开公示过程的证明材料、XX村XX户补偿资金的分配信息及该信息的法定公开公示过程的证明材料”政府信息检索结果截图。证明：1、临潼区行者街道办事处对李亚洲申请公开的政府信息进行了充分的检索及调查。2、证明临潼区行者街道办事处对李亚洲答复的《政府信息公开告知书》内容及程序符合法律规定。   第二组：2、《政府信息公开告知书》、邮件交寄单（收据）、邮件查询信息。证明：1、临潼区行者街道办事处于2019年8月12日以邮寄的方式对李亚洲的政府信息公开申请进行了答复，李亚洲于2019年8月14日亲自签收。2、临潼区行者街道办事处对李亚洲答复的《政府信息公开告知书》内容及程序符合法律规定。   第三组：1、2018年11月3日原告向被告邮寄了4份信息公开申请书，2019年4月15日被告作出的政府信息公开告知书，李亚洲2019年5月4日行政复议申请书,2019年6月29日临潼区人民政府作出的《行政复议决定书》，2019年8月12日《政府信息公开告知书》。2、李亚洲于2019年3月21日向被告提交在次信息公开申请书4份；3、被告于2018年11月8日作出政府信息公开告知书。4、2019年2月25日西安市临潼区人民政府作出《行政复议决定书》（临复决字【2019】1号）。证明原告李亚洲在2018年11月3日向被告递交了4份政府信息公开申请书，被告在2018年11月8日对该四份申请书作出了一份《政府信息公开告知书》，李亚洲收到后不服，向临潼区人民政府申请行政复议，临潼区人民政府作出临复决字【2019】1号《行政复议决定书》，决定责令被告重新作出答复。被告在2019年3月19日向李亚洲作出了一份《政府信息公开告知书》，李亚洲于2019年3月21日向被告提交在次信息公开申请书4份，申请内容与2018年11月3日递交的4份申请书的内容一致，2019年4月15日被告再次作出了一份《政府信息公开告知书》，李亚洲仍不服，向临潼区人民政府申请行政复议，临潼区人民政府于2019年6月29日作出临复决字【2019】4号《行政复议决定书》，再次责令被告重新作出答复，被告于7月2日收到后，于2019年8月12日作出本案被诉的告知书，李亚洲不服，提起本案诉讼。   经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性无异议，对证明目的均不认可。原告对被告提交的第一组证据不予认可，对第二组证据真实性认可、证明目的不认可，对第三组证据无异议。   本院对上述证据作如下认证：对原告提交的证据及被告提交的第二组证据、第三组证据的真实性双方无异议，对其内容予以确认。对被告提交的第一组证据不符合证据的法定形式要件，不予采信。   经审理查明，李亚洲于2018年11月3日向临潼区行者街道党政办公室邮寄了4份政府信息公开申请书。申请公开：1、征收该组土地补偿标准详单及该详单的法定公开公示过程的证明材料和复印件；2、XX村XX户补偿资金的分配信息详单及该详单的法定公开公示的证明材料和其复印件；3、XX村XX户XX户主签名的确认详单及该详单的法定公开公示过程的证明材料和复印件；4、公开全村征收土地各项法定支出明细详单及该明细详单的法定公开公示过程的证明材料和其复印件。2018年11月8日被告就原告的上述四项申请事项向原告作出一份《政府信息公开告知书》，认为被告不是上述文件资料的制作、发文单位，对该信息被告无法提供。原告收到该告知书后不服，于2018年11月27日向西安市临潼区人民政府申请行政复议，西安市临潼区人民政府于2019年2月25日作出临复决字【2019】1号《行政复议决定》，认为被告作出的告知书未完整地履行政府信息公开职责。撤销被告2018年11月8日作出的《政府信息公开告知书》，并责令被告在法定期限内重新作出答复。2019年3月19日被告向原告作出《政府信息公开告知书》，认为原告申请事项内容不明确，要求原告更改、补充所需信息的内容，并描述清晰明确内容后再行申请。2019年3月21日原告向被告递交了四份《再次信息公开申请书》，在原申请事项前添加了“申请公开陕政土批【2010】30号审批土地件”的内容，其余内容未变更。4月15日被告向原告作出《政府信息公开告知书》，告知原告所申请信息不是被告记录、保存的现有信息，被告不是上述文件资料的制作或者发文单位。且原告申请事项涉及征地补偿费的使用、分配、支出等均属于村务公开的范围，不属于政府信息，建议原告向白庙村村委会查询。原告收到该告知书后不服，于2019年5月7日向西安市临潼区人民政府申请行政复议，西安市临潼区人民政府于2019年6月29日作出临复决字【2019】4号《行政复议决定书》，认为被告作出的告知书未完整地履行政府信息公开职责。撤销被告2019年4月15日作出的《政府信息公开告知书》，并责令被告在法定期限内重新作出答复。被告于2019年7月2日收到该复议决定，于2019年8月12日向原告作出《政府信息公开告知书》，认为被告经检索、审查后，未发现记录、保存过原告申请公开的信息资料，且原告申请事项涉及征地补偿费的使用、分配、支出等属于村务公开的范围，不属于政府信息，建议原告向白庙村村委会查询。原告于2019年8月14日收到该《政府信息公开告知书》。   本院认为，本案的争议焦点为：1、原告申请公开的信息是否属于政府信息；2、被告2019年8月12日作出的政府信息公开告知书是否合法。   根据《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。要判断原告申请公开的信息是否属于政府信息，首先要确认其申请公开的信息是否为被告在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，本案中，原告申请的事项为：陕政土批【2010】XX号XX村土地涉及的征收该组土地补偿标准详单，XX村XX户补偿资金的分配信息详单，XX村XX户XX户主签名的确认详单，全村征收土地各项法定支出费用明细详单及相应公开公示过程的证明材料。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，征收土地的补偿安置的实施主体为市县人民政府土地行政主管部门，其应当对于在实施补偿安置过程中制作或者获取的政府信息负有法定公开职责，原告四项申请内容中的征收该组土地补偿标准详单、XX村XX户XX户主签名的确认详单应当属于实施补偿安置过程中形成的信息，由其法定公开主体予以负责公开；对原告申请内容中涉及的XX村XX户补偿资金的分配信息、全村征收土地各项法定支出费用明细，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款、第二十四条第一款第（七）项的规定，征地补偿款的使用、分配方案属于村民自治范围；在没有证据证明被告获取并保存的情况下，不能认定被告负有对该信息的公开职责。   综上，原告申请公开的四项信息分属不同性质的信息，被告应当进行区分处理进行答复。被告在2019年8月12日作出的《政府信息公开告知书》中，将原告四份申请公开的不同信息，全部认定不属于政府信息进而作出的告知书，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：   一、撤销被告西安市临潼区行者街道办事处于2019年8月12日向原告李亚洲作出的《政府信息公开告知书》；   二、责令被告西安市临潼区行者街道办事处在本判决生效之日起20个工作日内对原告李亚洲所申请的事项重新作出答复。   案件受理费25元，由被告西安市临潼区行者街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。          审判员胡海军     二Ο一九年十一月二十日                                书记员周扬         附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：     （一）主要证据不足的；     （二）适用法律、法规错误的；     （三）违反法定程序的；     （四）超越职权的；     （五）滥用职权的；     （六）明显不当的。        1