青海省西宁市城中区人民法院民事判决书（2019）青0103民初2872号原告：青海恒力建筑安装工程有限公司，统一社会信用代码：916301007105553347（1-4），住所地：西宁市城东区互助西路2号。法定代表人：高峰，该公司总经理。委托诉讼代理人：徐晓同，青海徐晓同律师事务所律师。被告：西宁市城中区教育局，统一社会信用代码：11630103015013883E,住所地：西宁市城中区解放路4号。负责人：季启鹏，系该局局长。委托诉讼代理人：李晓庆，城中区希望法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：韦元胜，男，汉族，1977年10月2日出生，公民身份号码：×××，该单位员工，住西宁市。原告青海恒力建筑安装工程有限公司与被告西宁市城中区教育局合同纠纷一案，本院于2019年9月2日立案后，依法适用简易程序，于2019年10月10日公开开庭进行了审理。原告青海恒力建筑安装工程有限公司的委托诉讼代理人徐晓同，被告西宁市城中区教育局的委托诉讼代理人李晓庆、韦元胜到庭参加了诉讼。现已审理终结。原告青海恒力建筑安装工程有限公司向本院提出诉讼请求：一、判令被告给付原告工程款4923826.57元；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由:2014年4月10日经招投标程序，原告中标西宁市劳动路小学标准化建设项目（一标段）、2014年4月25日原、被告签订了建设工程施工合同，合同约定：工程名称：西宁市劳动路小学标准化建设项目，工程地点：城中区劳动路小学内，工程名称：综合楼、活动楼、阶梯教室，合同价款为25978339.49元，质量标准：合格，合同同时约定自签字盖章后生效。该合同专用条款第六条合同价款及调整约定采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围，除因设计变更和工程清单漏项、漏量按实际调整外，合同总价不作调整，调整后的综合单价按投标文件执行，合同专用条款26条工程款（进度款）支付的方式和时间：首次付款为基础完工后按基础工程的80%在十日内支付，此后按月支付工程款，支付合同总价的80%时停付，待工程竣工验收合格后并办理结算手续后30日内支付扣除质量保证金5%外剩余工程款，专用条款工程变更约定：根据建设方要求变更的项目，经建设方确认签证后进行增减核算，承包人不得擅自变更，在合同履约中原告按约履行施工义务，2016年10月21日办理工程质量竣工验收，2019年5月，被告、监理单位、原告、审计单位签署工程结算审核定案表，该审定表确认送审金额35240000元，审减金额1740000元，审定金额33500000元。据此，应认定涉案工程款为33500000元，在实际执行中，被告单方面根据其2019年4月29日局务会基建科议题第3条，只认可超出合同价的10%，即2597833.94元，对超合同价10%以外的工程款不予给付，原告认为被告单方面的行为未有任何事实和法律依据且违反诚信原则，故诉至法院。被告西宁市城中区教育局辩称，一、涉案合同采用固定价款合同，而且该价款中已经包含了各项的风险范围，所以超出固定价款外的费用我方无法支付；二、虽然审定金额为33500000元，而且被告方已经根据合同据实认可了合同固定价款外的10%，所以对超出10%的工程款，无任何资金来源和依据给付。三、虽然有审定金额，但是双方仍应严格遵守合同约定，所以综合以上要求，驳回原告全部的诉讼请求。原告青海恒力建筑安装工程有限公司为证明其诉讼主张，向本院提交以下证据：证据一、建设工程施工合同，证明原、被告签订施工合同，约定了合同施工地点，合同价款及按照合同约定合同专用条款23条是采用固定价款，最终结算是以实际发生的费用为准的事实，设计变更、工程量漏量、漏项是除外条款，同时26条约定价款给付时间及数额，第28条是关于设计变更的条款，该合同中对工程计量、工程变更等均有约定。被告西宁市城中区教育局质证认为：对证据一真实性认可，对证明方向有异议，固定价款比较清楚。证据二、竣工验收记录，证明涉案工程经竣工验收合格。被告西宁市城中区教育局质证认为：对证据二真实性及证明方向均认可，无异议。证据三、工程结算审核定案表，证明涉案工程的审定金额。被告西宁市城中区教育局质证认为：对证据三真实性认可，但是证明方向不认可，该证据在说明部分已经进行备注10%。被告西宁市城中区教育局未向本院提交相关的反驳证据。本院认为，原告青海恒力建筑安装工程有限公司提交的证据一、二、三，与本案事实相关，形式符合法律规定，内容真实，本院予以采信。能够证明原告的证明方向。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年4月25日原、被告签订《建设工程施工合同》，合同约定：工程名称：西宁市劳动路小学标准化建设项目（一标段），工程地点：城中区劳动路小学校内，工程内容：综合楼8139.06平方米、活动楼1823.87平方米、阶梯教室630.60平方米，合同价款为25978339.49元，质量标准：合格，合同同时约定自签字盖章后生效。该合同专用条款第23条合同价款及调整，约定“采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：除因设计变更和工程清单漏项、漏量按实际调整外，合同总价不作调整，最终结算以竣工审计决算后实际发生工程量为准，调整后的综合单价按投标文件执行，国家政策规定的除外”。合同专用条款26条约定，工程款（进度款）支付的方式和时间：“首次付款为基础完工后按基础工程的80%在十日内支付，此后按月支付工程款，支付合同总价的80%时停付，待工程竣工验收合格后并办理结算手续后30日内支付扣除质量保证金5%外剩余工程款”。专用条款中工程变更约定：“根据建设方要求变更的项目，经建设方确认签证后进行增减核算，承包人不得擅自变更”。2016年10月21日办理工程质量竣工验收。被告、监理单位、原告、审计单位签署《工程结算审核定案表》，该审定表确认送审金额35240000元，审减金额1740000元，审定金额33500000元。被告在说明处注明：“2019年4月29日局务会议基建科议题第3条，只认可超出合同价的10%”。被告认可合同固定价款25978339.49元及超出合同总价款10%部分，即2597833.94元。对超出的工程款4923826.57元不予认可，故原告诉至法院。另查明，至2019年10月22日起涉案工程已过双方约定的质量保修期，被告不应在应付工程款中预留质量保证金。本院认为，本案属建设工程施工合同纠纷案件，系《中华人民共和国合同法》等法律规范予以调整的范畴。根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”及第二百八十六条“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款……”之规定，本案中，原、被告签订的《建设工程施工合同》及附件，系双方真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，未损害社会公共利益，不存在合同无效的其他情形，依法应受法律保护，对双方当事人均具有法律约束力，属合法有效合同，双方当事人均应当按照约定全面履行自己的义务。合同签订后，原告青海恒力建筑安装工程有限公司按照约定对案涉工程项目进行了施工建设。被告于2016年10月21日对工程项目竣工验收。虽本案建设工程施工合同为固定价格合同，但双方在合同专用条款中约定“最终结算以竣工审计决算后实际发生工程量为准”。2019年5月审计单位对原告送审的造价报告进行审核，《工程结算审核定案表》明确审计调整、扣减后工程结算总造价为33500000元。被告对该《工程结算审核定案表》注明“2019年4月29日局务会议基建科议题第3条，只认可超出合同价的10%”。现被告以合同采用固定价格并已据实际情况认可了超出合同总价款10%部分的工程款，拒付超出部分的工程款4923826.57元的抗辩理由，并未提交拒付部分系不合理诉求的相关证据，本院不予采纳，被告应支付原告审计核定的工程款。故原告主张被告支付其认为超出部分的工程款4923826.57元（33500000元-25978339.49元-2597833.94元）的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条、第二百八十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：被告西宁市城中区教育局于本判决生效之日起十日内给付原告青海恒力建筑安装工程有限公司超出的工程款4923826.57元。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费46191元，减半收取计23095.5元，由被告西宁市城中区教育局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。审 判 员 南文红 二〇一九年十一月七日法官助理 李文博书 记 员 罗玉露  附：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》