浙江省瑞安市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0381行初131号 原告杨绍棉，男，1942年12月18日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 原告徐贤统，男，1979年8月14日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 原告徐俱华，女，1977年3月6日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 原告包权弟，男，1978年9月21日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 原告王孝云，男，1966年1月30日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 原告包考弟，男，1956年12月19日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 原告包生弟，男，1954年8月9日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 原告徐贤华，男，1963年9月26日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 原告许银钗，女，1957年5月22日出生，汉族，浙江省瑞安市锦湖街道天河村。 上述原告共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告瑞安市自然资源和规划局，住所地瑞安市万松路146号。 法定代表人陈哲，局长。 出庭应诉负责人潘可乙，党委委员。 委托代理人余心海，浙江玉海律师事务所律师。 原告杨绍棉、徐贤统、徐俱华、包权弟、许银钗、王孝云、包考弟、包生弟、徐贤华诉被告瑞安市自然资源和规划局不履行法定职责一案，本院于2019年5月21日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭进行审理，原告徐贤统及原告共同委托代理人邬宏威，被告瑞安市自然资源和规划局的党委委员潘可乙及委托代理人余心海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告瑞安市自然资源和规划局于2018年11月30日作出〔2018〕42号《国土资源违法举报线索处理告知书》（以下简称被诉处理告知书），内容如下：一、关于信访反映的“集云风情山庄”事项……目前现场还有以前集云风情山庄留下来的厨房，面积约1亩，我局锦湖所将上报锦湖街道建议对该建筑物予以拆除。二、关于信访反映的“锦绣陵园”事项……我局锦湖所将上报锦湖街道办事处，建议对该陵园依法处置。三、关于信访反映的“平天河非法取土”事项……均查无实证。 原告杨绍棉等九人诉称：既要打老虎，更要拍苍蝇，关于依法严惩浙江省瑞安市锦湖街道办事处天河村颜统者、梁杏龙涉黑村干部。一、颜统者、梁杏龙等人疯狂贪污、挪用、侵占土地补偿款。颜统者、梁杏龙等人疯狂贪污、挪用、侵占土地补偿款瑞土地04年06年09年16年征收土地90多亩土地款500多万元（还未计赔青费）失地农民没有分到一分钱。并且，其中的33亩坐落我们承包田上，安置指标没有落实，政策每亩安置四人的劳动力指标（见附件1）二、非法侵占集体园地和山地，武力侵占本村民世代赖以生存的番薯园。并且他们为了保涉案500多亩的违法建筑未经审批把领导人铜像立在该500多亩之中，分别是***、***等，到现在违法占地500多亩，希望土地局早日复耕土地(见附件2)。三、非法侵占非法出售墓穴。没有国家有关部门及村民的同意，在集云秀才平山上侵占集体土地几十多亩，建造墓穴名称天河锦绣陵园约400对，每对出售5万左右，千万收入落在颜统者，梁杏龙口袋里，经瑞安市民政局2018年政府信息公开申请答复书第2号，天河锦绣陵园审批文件未经我局审批，又经瑞安市国土资源局，政府信息公开申请答复书2018年第55号答复中，没有征地审批文件信息、征地协议信息和征地建造审批批文信息，要求拆除（附件3）。四、非法破坏土地资源。第一、梁杏龙在2007年在山脚下，非法挖山非法取土，并且和村民打起来，并且有报警记录。第二、颜统者、梁杏龙在集云山平天河非法挖山违法取土，把整座山泥土石头，卖给村里价值1128300元，梁杏龙指使王啊清代收，同时卖给开发商这些石头泥土赚了600多万，经瑞安市国土资源局2018第54号答复中，没有征地审批文件信息和征地协议信息，同意挖山取土批文信息。（附件4）第三、2018年3月份左右在集云山脚下石头卖了半座山（附件5）。颜统者梁杏龙没有建设用地审批文件，和征地协议，同意挖取土批文，项目审批有关文件，属于违章建筑、非法挖山取土，特根据《政府信息公开条例》规定，所以原告向瑞安市国土资源局申请信息公开，并且向瑞安市民政局申请信息公开，都没有建设用地审批文件、征地协议，同意挖山取土批文、项目审批有关文件，属于违章建筑，请被告依据职权对其进行调查核实，并给以相应处罚处理，要求复耕土地，要求拆除。并请将核实及处理结果函告知原告。之后，原告于2018年10月向被告发出了查处申请，但是被告拒绝依法行政，没有依法履责，其仅作出了（2018）42号国土资源违法举报线索处理告知书。综上所述，被告作出的（2018）42号国土资源违法举报线索处理告知书认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误、依法应予撤销。故原告请求：1.依法撤销被告作出（2018）42号国土资源违法举报线索处理告知书；2.依法判令被告重新作出答复；3.依法判令被告责令颜统者、梁杏龙(被申请人)发放瑞土地04年06年09年16年的征收土地款500多万元（其中还未计赔青费）；4.依法判令被告对违法建设“集云风情山庄”拆除，并且复耕土地；5.依法判令被告对集云秀才平山上侵占集体土地15多亩，建造墓穴锦绣陵园约400多对进行查处、拆除；6.依法判令被告对集云山平天河非法挖山违法取土、2007年，2018年非法挖石头违法取土进行查处；7.本案诉讼费用由被告承担。 被告瑞安市自然资源和规划局辩称：一、原告与本案不具有利害关系，其起诉不符合受理条件。就原告申请查处的土地违法线索，被告已进行了调查核实，并将处理结果告知原告。因原告并非其申请查处的涉案土地的权利人，故原告无权就被告的处理告知行为提起行政诉讼。二、被告已履行法定职责。被告收到原告的申请材料后，已依法处理，并进行了调查核实，其中“集云风情山庄”涉及的违法占地行为，已由被告方移送公安机关处理；“锦绣陵园”用地属历史遗留问题，被告将通过属地街道根据相关规定作出处置；“平天河非法取土”线索仅现场踏勘，未发现新的违法线索，原非法取土遗留的痕迹需进一步排查。对上述调查核实情况，被告已书面告知原告，处理方式并无不妥。据此，望人民法院裁定驳回原告的起诉。 原告向本院提供如下证据：证据1、查处违法占地申请书和四个附件，证明原告提出申请及举报事项涉嫌违法；证据2、EMS单、查询单，证明原告提出申请的时间；证据3、2018年42号国土资源违法举报线索处理告知书，证明被告向其作出答复；证据4、照片三张，证明违章建筑还存在。 被告瑞安市自然资源和规划局在本院指定的举证期限内提供如下证据：证据1、查处违法侵占土地申请书，证明被告于2018年10月31日收到原告提交的查处申请材料（申请书附件材料同原告举证材料一致）；证据2、国土资源违法举报线索受理通知书及送达回证，证明被告于2018年11月1日受理并告知原告；证据3、现场核实照片，证明被告受理原告申请后，到现场进行核实；证据4、涉嫌土地（犯罪）案件移送单、涉嫌犯罪案件移送呈批表、涉嫌犯罪案件移送书，证明涉案违法线索因涉嫌犯罪，原已由被告方移送公安机关按刑事案件处理；证据5、刑事判决书，证明涉案违法行为已由人民法院判决；证据6、国土资源违法举报线索处理告知书及送达回证，证明被告作出处理告知，并已向原告送达。 经审理查明：2018年9月25日，原告杨绍棉、徐贤统、颜统宾、包权弟、许银钗、王孝云、包考弟、包生弟、徐贤华及包北权、徐东芹十一人向被告邮寄《查处违法侵占土地申请书》，申请：1、依法对被申请人征收土地款500多万（还未计赔青费）进行发放；2、依法对被申请人违法建设“集云风情山庄”拆除，并且复耕土地；3、依法对集云山秀才平山上侵占集体土地15多亩，建造墓穴“锦绣陵园”约400对，进行查处并拆除；4、依法对集云山平天河非法挖山违法取土，2007年-2018年非法挖石头违法取土进行查处。被告于2018年11月1日作出〔2018〕42号《国土资源违法举报线索受理通知书》，并于当日向原告杨绍棉邮寄。后被告经实地调查、查阅卷宗等方式，于2018年11月30日作出被诉处理告知书，并向原告杨绍棉邮寄。原告收到后于2019年5月10日向本院提起了诉讼。 本院认为，关于原告要求被告履责的第1项申请，原告认为被申请人有贪污、挪用的行为，要求被告责令被申请人发放土地补偿款，该申请事项并非被告的法定职责，故对该项申请的起诉应当予以驳回。关于原告要求被告履责的第2-4项申请，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。所谓利害关系指的是，作为行政诉讼的原告，必须主张一项属于自身的权利，并且该权利可能受到了被诉行政行为的侵害。我国法律赋予公民、法人和其他组织向行政机关举报违法行为的权利，但举报人并不因举报行为而对举报处理行为当然享有诉权，只有举报事项及处理结果对举报人的自身合法权益产生实际影响的，举报人才有权提起行政诉讼。本案中，原告没有提供证据证明涉案举报事项及相应的答复对原告的自身合法权益有实质影响，如侵占、破坏原告使用或承包的集体土地。故原告与被告针对第2-4项申请作出的被诉处理告知书不存在利害关系，不具备原告诉讼主体资格，其对第2-4项申请提起的起诉也应当予以驳回。故综上，原告的起诉应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项、第六十九条第一款第（一）项、第九十三条之规定，裁定如下： 驳回原告杨绍棉、徐贤统、徐俱华、包权弟、许银钗、王孝云、包考弟、包生弟、徐贤华的起诉。 本案受理费依法予以免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审  判  长  张 勉 人民 陪 审员  李 明 人民 陪 审员  潘孝东 二〇一九年十一月二十一日 （代）书记员  高 艳