河北省南宫市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0581行初64号 原告李俊利，女，1978年1月15日出生，汉族，农民，小学文化，现住河北省平乡县。 被告平乡县公安局工业集中区派出所，住所地平乡县中华路电力公司后院。 负责人李建广，男，所长。 委托代理人左春敏，女，河北晓阳合众律师事务所律师。 原告李俊利不服被告平乡县公安局工业集中区派出所作出的《不予调查处理告知书》，于2019年10月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年10月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告李俊利、被告平乡县公安局工业集中区派出所所长李建广及其委托代理人左春敏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月18日，平乡县公安局工业集中区派出所作出平公（工派）行不字〔2019〕第0004号《不予调查处理告知书》。 原告李俊利诉称：因平乡县公安局行政不作为原告于2018年9月28日向南宫市人民法院提起诉讼，南宫市人民法院于2018年10月26日作出判决，判决平乡县公安局在10日内依法作出处理；被告平乡县工业集中区派出所于2018年11月5日作出了《不予调查处理告知书》，我对该处理决定不服向平乡县公安局提出行政复议，2019年3月4日作出复议决定，维持了上述告知书。2019年3月18日向南宫市人民法院提起行政诉讼，要求撤销上述行政行为；2019年4月26日原告申请撤回了起诉。2019年10月18日，平乡县公安局工业集中区派出所作出平公（工派）行不字〔2019〕第0004号《不予调查处理告知书》。因此提起行政诉讼，请求1.依法撤销平公（工派）行不字〔2019〕第0004号《不予调查处理告知书》；2.诉讼费由被告负担。 原告李俊利向本院提交了以下证据：1.平乡县公安局工业集中区派出所作出的平公（工派）行不字〔2019〕第0004号《不予调查处理告知书》一份；2.南宫市人民法院（2018）冀0581行初68号《行政判决书》一份；3.平乡县公安局工业集中区派出所作出平公（工派）行不字〔2018〕第0004号《不予调查处理告知书》一份；4.平乡县公安局于2019年3月4日作出的《行政复议决定书》一份；5.李俊利于2019年3月19日的行政起诉状一份6.平乡县公安局于2019年4月21日作出的平公（工派）行撤不字〔2019〕第0001号《撤销行政不予调查处理告知书》一份；7.李俊利的撤诉申请书一份；8.南宫市人民法院于2019年4月26日作出的（2019）冀0581行初27号《行政裁定书》一份。 被告平乡县公安局工业集中区派出所辩称，原告家的祖坟系被迁至他处而非被盗，本案没有违反治安管理的行为发生，不属于答辩人的受案范围，答辩人依法不予处理，符合法律规定，原告所诉没有事实依据和法律依据，应驳回其诉讼请求。理由如下：1.本案基本事实：2012年8月平乡县丰州镇南京印刷项目征地工作启动，按照规定每座坟墓补偿2000元，签订协议后一周内迁坟。征地范围内有被答辩人家的3座坟墓，其他群众均在签订协议后的一周之内将坟迁出，只有原告家的坟墓一直拖着不迁。经徐河东村干部徐某、张某朝与原告多次协调，原告提出必选按12座坟墓补偿才同意迁坟。为保证项目如期进场施工，丰州镇政府决定按原告要求给予补偿。2013年5月4日原告领取了24000元补偿款并出具了收据，承诺一周内迁坟，但其未按期迁坟。2013年7月15日，平乡县工业集中区管委会向原告下达了迁坟通知书，要求其在通知书下达后一周内将坟迁走，但原告仍未在该期限内履行。2013年10月丰州镇政府委托项目负责人找专业迁坟队将原告家坟墓迁至丰州镇东河村董某地里。2.答辩人接到报案后，对案件相关情况进行了详细调查，对证人张某朝、董某、杜某、徐某、安某等人进行了讯问，并调取了工业集中区管委会关于王玲香家坟墓情况说明、迁坟通知、迁坟委托书、李俊丽（利）收款证明，上述证据足以形成完整的证据链，证明本案不存在《治安管理处罚法》第65条第1款规定的“故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的”情形，不需要处理。3.如果原告认为迁坟人的行为侵犯了其权益，属于民事法律关系，不属于答辩人的受案范围。综上，本案没有违反治安管理的行为，不属于答辩人的受案范围。综上，答辩人依据《治安管理处罚法》第78条规定，依法作出的被诉行政行为事实清楚，程序合法，应驳回原告的诉讼请求。 被告平乡县公安局工业集中区派出所在法定举证期向本院提交的证据有：李俊利家坟被盗案卷宗一册，共29页。包括受案登记表、受案回执；李俊利、张某朝、董某、杜某、徐建锋、安某询问笔录各一份；平乡县工业集中区管委会关于徐河东村王玲香坟墓有关情况的说明一份；迁坟通知两份；迁坟委托书一份；李俊利收款证明三份；平公（工派）行不字（2019）第0004号不予调查处理告知书一份。上述证据证明，原告家的坟墓是被迁到他处，本案没有违反治安管理的行为发生，被告作出不予调查处理告知书事实清楚，程序合法。 经庭审质证，各方当事人对对方提供的证据真实性、合法性、关联性进行了质证。 原告李俊利对被告平乡县公安局工业集中区派出所提交证据的质证意见：对徐建锋的询问笔录中第二页第十四行中所述，“李俊利签了协议”，公安局应当向法院提交协议的复印件。我跟丰州镇的郝秀怀、村支书徐建锋、李清江签订的协议是在2013年5月4号，2013年3月20号的迁坟通知书要求我们在2013年4月5号前迁坟，2013年3月20号迁坟通知书是假的。其他没意见。 经审理查明，平乡县丰州镇南京印刷项目于2012年8月启动征地工作，按照规定每座坟墓补偿2000元，签订协议后一周内迁坟。原告李俊利家的3座坟墓在征地范围内。其他农户均在签订协议后的一周之内将坟迁出，只有原告李俊利家的坟墓未迁出。经徐河东村干部徐某、张某朝多次与原告协调，原告提出必选按12座坟墓补偿才同意迁坟。为保证项目如期进场施工，丰州镇政府决定按原告要求给予补偿。2013年5月4日原告领取了24000元补偿款并出具了收据，承诺一周内迁坟，但其未按期迁坟。2013年7月15日，平乡县工业集中区管委会向原告下达了迁坟通知书，要求其在通知书下达后一周内将坟迁走，但原告仍未在该期限内履行。2013年10月丰州镇政府委托项目负责人找专业迁坟队将原告家坟迁至丰州镇东河村董某地里。2013年10月26日，原告李俊利同其母到自家坟地烧纸时发现坟墓被盗，原告随即报警，并要求被告立案处置。其后，原告多次到被告处及平乡县公安局催促处理无果。原告李俊利于2018年9月28日向本院提起行政诉讼，要求平乡县公安局对其家坟地被盗案件履行法定职责。本院于2018年10月26日作出（2018）冀0581行初68号行政判决，判决平乡县公安局在本判决生效后10日内依法对原告李俊利家坟墓被盗作出处理。平乡县工业集中区派出所于2018年11月5日作出平公（工派）行不字〔2018〕第0004号《不予调查处理告知书》。原告李俊利对该处理决定不服向平乡县公安局提出行政复议，该局于2019年3月4日作出复议决定，维持了该告知书。原告于2019年3月18日向南宫市人民法院提起行政诉讼，要求撤销上述告知书和行政复议决定；平乡县公安局于2019年4月21日作出了平公（工派）行撤不字〔2019〕第0001号《撤销行政不予调查处理告知书》，撤销了上述告知书，原告于2019年4月26日申请撤起诉，本院于当日作出（2019）冀0581行初27号《行政裁定书》，准予原告撤回起诉。被告平乡县公安局工业集中区派出所重新立案后于2019年10月18日作出平公（工派）行不字〔2019〕第0004号《不予调查处理告知书》，原告不服该告知书，因此提起行政诉讼。 以上事实有当事人的当庭陈述以及经庭审质证的证据在案佐证，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，被告平乡县公安局依法享有对本行政区域内违反治安管理行为进行立案、查处的职权。同时根据该法第七十七条、第七十八条的规定，公安机关对报案、控告、举报，应当及时受理，并进行登记。受理审查后，认为属于违反治安管理行为的，应当依照法律规定的程序进行立案、调查、处罚；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人，并说明理由。其中不属于违反治安管理行为，但符合刑事立案条件，依法应当追究刑事责任，且属于公安机关管辖的，应依法移交公安机关刑事办案部门立案侦查。该法第六十五条第一款第（一）项规定，故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏丢弃他人尸骨、骨灰的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：本案被告属于平乡县公安局的派出机构，对辖区内的报案负有依照法律规定的程序进行立案、调查的义务和作出处理的权力。本案被告在接到原告李俊利报案后，依法进行了受案、调查，符合法定程序。原告李俊利在领取了迁坟补偿款后，应自行将祖坟迁往他处；在其拒不履行义务而影响工程项目建设时，项目负责人找人代为履行的行为不属于治安管理处罚法第六十五条规定的情形；如果原告认为代为履行的迁坟行为给原告造成了损害，应由民事法律关系解决。故被告平乡县公安局工业集中区派出所作出的被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律法规正确，依法应予维持。因原告要求撤销被诉行政行为没有事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李俊利的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担50元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审判长 宋永谦人民陪审员赵青人民陪审员赵英军 二〇一九年十一月二十九日 书记员 常                亚