江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初47号 原告钟XX，男，1990年2月10日生，××族，住广东省深圳市宝安区。 委托代理人谢XX，广东鼎方律师事务所律师。 被告海安市行政审批局，住所地江苏省海安市长江中路108号。 法定代表人钱XX，局长。 应诉负责人陈X，副局长。 委托代理人周X，工作人员。 委托代理人徐XX，江苏锦润律师事务所律师。 第三人海安XXX商贸有限公司，住所地江苏省海安市海安镇韩庄村11组。 法定代表人钟XX，执行董事。 原告钟XX不服被告海安市行政审批局（以下简称海安审批局）行政登记，于2019年1月9日向本院邮寄起诉材料提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告海安审批局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因海安XXX商贸有限公司（以下简称XXX公司）与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知该公司为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告钟XX的委托代理人谢XX，被告海安审批局副局长陈X及委托代理人周X、徐XX到庭参加诉讼。第三人XXX公司经本院依法公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年7月30日，原海安县市场监督管理局作出（06219175）公司设立[2015]第07300006号《公司准予设立登记通知书》，准予公司设立登记，公司名称海安XXX商贸有限公司，注册号320621000384499，住所地海安县××镇××村××组，法定代表人姓名钟XX，注册资本3000万元人民币，公司类型有限责任公司（自然人独资），经营期限自2015年7月30日至2035年7月29日，经营范围金属及金属矿石、煤炭、粮食、化工产品（危险化学品除外）、塑料制品销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。 原告钟XX诉称，2015年4月3日原告在深圳丢失身份证，事发后已登报声明旧证作废，但2015年7月30日有人盗用其身份证至被告处注册了名为XXX公司的公司。原告从未到过海安县，公司注册登记时原告并不在场，也未得到原告的授权，原告对公司的注册及经营情况一概不知。该公司的经营为原告带来了极坏的影响，2018年3月19日，原告至海安国税局查询相关事宜，才知道该公司私自开具上亿元票据。原告本人因此事被列入失信黑名单，无法进行正常的银行借贷，且公司同事和亲朋好友都对原告的信誉产生怀疑，为原告的日常生活带来诸多不便。综上，原告认为被告在审核上述公司注册材料时未严格审查，导致原告名誉受损并对原告生活造成重大影响，请求法院撤销原海安县市场监督管理局于2015年7月30日作出的公司准予设立登记通知书，诉讼费和鉴定费由原告自行承担。 原告向本院提交了以下证据： 1.2015年8月6日工人日报，证明原告于该时间该报纸上登记身份证丢失。 2.数码照相回执以及发票，证明原告补办身份证的相应手续，该数码回执的时间是2015年4月8日。 3.XXX公司企业登记信息，证明该商业主体登记的法定代表人及自然人股东为原告。 4.海安县国税局稽查局关于送达税务处理决定书的公告，证明XXX公司受到海安国税局的处罚。 5.XXX公司企业信用信息公示报告，证明目的同证据3。 6.原告向海安市行政审批局邮寄的情况说明。 7.原告向海安韩市长信箱反映身份证被冒用的情况。 8.原告再次向海安韩市长信箱反映身份证被冒用的情况。 9.苏州同济司法鉴定所《司法鉴定意见书》，证明经司法鉴定，XXX公司申请设立的相关文书的法定代表人“钟XX”的签名并非原告本人书写，原告本人并未提出过设立XXX公司的申请。 被告海安审批局辩称，第一，被告对于XXX公司的注册登记行为，符合当时有效的公司登记法律法规和规范性文件的规定，行政登记行为合法有效。第二，被告已对公司设立登记行为尽到形式审查义务，并不具有最终判定原告代理人所提交材料真伪的可能性与技术条件。第三，鉴于鉴定机构已对相关材料做出了鉴定结论，请求法院依据鉴定结论依法作出判决。 被告向本院提供了以下证据： 1.内资公司注册登记（设立）“三证合一”申请书； 2.公司章程； 3.发起人身份证明； 4.执行董事、监事任职证明； 5.公司法定代表人任职文件及身份证明； 6.公司住所证明及租赁合同； 7.企业名称预先核准通知书； 8.一人有限公司自然人股东承诺书； 9.公司准予设立登记通知书。上述证据证明被告在2015年7月已收到原告申请设立XXX公司的申请，在7月22日之前已预先核准，2015年7月29日已审核完毕。 第三人XXX公司经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃陈述意见、举证质证以及抗辩的权利。 经庭审质证，原告对被告提供的证据中原告签名的真实性、合法性、关联性均不认可。被告对原告的证据1证明目的不认可，证据2关联性不认可，证据3、4、5无异议，证据6邮寄方式不认可，证据7、8不予质证，证据9真实性无异议，但不表明被告未尽到相应审查义务。本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的证据的真实性本院依法予以认定。对于设立登记是否合法涉及争议焦点，在后文一并阐述。 经审理查明，2015年7月29日，案外人张正根持签署有“钟XX”字样的内资公司注册登记（设立）“三证合一”申请书（含指定代表或者共同委托代理人信息、法定代表人信息、董事、监事、经理信息）、公司章程、执行董事、监事任职证明、住所证明、企业名称预先核准通知书等申请材料向海安县市场监督管理局申请设立登记XXX公司。经审查，海安县市场监督管理局于2015年7月30日作出（06219175）公司设立[2015]第07300006号《公司准予设立登记通知书》，准予公司设立登记。 2016年5月，海安县市场监督管理局原有关企业登记行政许可职能划入被告海安审批局。 再查明，2015年4月3日，原告钟XX遗失二代身份证，于同月8日向深圳市公安局西乡派出所申请补领身份证，并于同年8月6日在《工人日报》刊登遗失声明，声明证号为的身份证作废。 另，2019年6月25日，原告申请对落款日期为2015年7月29日的《内资公司注册登记（设立）“三证合一”申请书》中法定代表人签字处“钟XX”签名是否系其本人书写进行司法鉴定。经依法委托司法鉴定机构进行司法鉴定，2019年8月13日，苏州同济司法鉴定所作出苏同济司鉴所[2019]文鉴字第283号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为根据现有样本材料检验，落款日期为2015年7月29日的《内资公司注册登记（设立）“三证合一”申请书》上落款法定代表人签字处“钟XX”签名字迹与比对材料字迹不是同一人书写。 本院认为，根据当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是被诉《公司准予设立登记通知书》是否应予撤销。 《中华人民共和国公司法》第六条规定，设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条明确，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。本案中，案外人张正根在设立登记申请时提交了上述法律法规规定的内资公司注册登记（设立）“三证合一”申请书（含指定代表或者共同委托代理人信息、法定代表人信息、董事、监事、经理信息）、公司章程、执行董事、监事任职证明、住所证明、企业名称预先核准通知书等申请材料。经原告钟XX申请鉴定，苏州同济司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》表明落款日期为2015年7月29日的《内资公司注册登记（设立）“三证合一”申请书》上落款法定代表人签字处“钟XX”签名字迹与比对材料字迹不是同一人书写。这意味着，在向工商登记管理机关申请设立登记时具体经办人提供的材料并不真实，且原告钟XX陈述对于公司设立登记根本不知情，也未在任何申请材料上签过字，此前从未来过海安。再结合2015年4月钟XX因身份证遗失重新申领身份证且登报声明的情况来看，办理公司登记中所使用的钟XX的身份证系2006年办理，这进一步说明公司设立登记并非原告钟XX的真实意思表示，显然与公司及公司股东意思自治的原则相悖。尽管在该公司设立登记中，具体经办人即案外人张正根提供的申请材料从形式上看符合法律规定的形式要件，材料齐全，登记机关经过审查准予登记并无明显过错，但登记机关在登记后发现申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正，被告并未予以更正。虽然被告海安审批局系因为具体经办人隐瞒有关情况和提供虚假材料导致登记错误，但对原告钟XX来说，如不撤销本案登记，其合法权利则无从保障。本着尊重事实，依法纠错的原则，案涉登记应予撤销。鉴于原告在诉讼中明确表明愿意自担诉讼费和鉴定费，本院予以照准。 综上，被诉准予设立登记行为认定事实不清，证据不足，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 撤销被告海安市行政审批局（原海安县市场监督管理局）2015年7月30日作出的（06219175）公司设立[2015]第07300006号《公司准予设立登记通知书》。 案件受理费50元，鉴定费4160元，由原告钟XX负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  莫晴晴 人民陪审员  于 佳 人民陪审员  朱建良 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  张杨瑶 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情况之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第七十九条第二款第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。