文书内容重庆市云阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0235行初78号原告张成平，女，1963年1月28日出生，汉族，住重庆市云阳县。原告吴平燕，女，1993年10月26日出生，汉族，住重庆市云阳县。两原告委托代理人吴坪杨，男，1984年11月7日出生，汉族，住杭州市西湖区，系原告张成平之子。被告云阳县石门乡人民政府，住所地重庆市云阳县石门乡石门社区，统一社会信用代码11500235008657760N。法定代表人彭小平，乡长。出庭负责人谭小军，该乡分管领导。委托代理人解浩，刘建华，重庆龙脊律师事务所律师。被告云阳县人民政府，住所地重庆市云阳县双江街道杏花路60号，统一社会信用代码11500235709430964W。法定代表人覃昌德，县长。委托代理人刘凤英，云阳县司法局行政复议应诉科长。委托代理人甘术明，云阳县司法局行政复议应诉工作人员。第三人重庆市云阳县石门乡石门社区居民委员会，住所地重庆市云阳县石门乡石门社区4组，统一社会信用代码55500235MEA3078618。法定代表人吴清明，主任。原告张成平、吴平燕不服被告云阳县石门乡人民政府（以下简称石门乡政府）土地权属处理决定案及不服被告云阳县人民政府行政复议决定案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张成平、吴平燕的委托代理人吴坪杨，被告石门乡政府的出庭负责人谭小军及委托代理人解浩、刘建华，被告云阳县人民政府的委托代理人刘凤英、甘术明，第三人重庆市云阳县石门乡石门社区居民委员会（以下简称石门社区）的法定代表人吴清明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：1.被告石门乡政府于2019年1月17日作出《关于石门社区与吴付国土地使用权争议的处理决定》（石门府发［2019］3号）。决定：双方争议的原石门村集体的办公室、茶厂、地坝土地使用权，实施的土地复垦资金归申请人集体所有。2.被告云阳县人民政府2019年4月30日作出《行政复议决定书》（案件编号FY201902200138）。决定：一、维持被告石门乡政府于2019年1月17日作出的《关于石门社区与吴付国土地使用权争议的处理决定》（石门府发［2019］3号）；二、驳回确权颁证的复议申请。原告张成平、吴平燕诉称，原告不服被告石门乡政府作出的石门府发［2019］3号《关于石门社区与吴付国土地使用权争议的处理决定》，向被告云阳县人民政府申请行政复议，被告云阳县人民政府作出案件编号FY201902200138《行政复议决定书》，维持了被告石门乡政府作出的石门府发［2019］3号《关于石门社区与吴付国土地使用权争议的处理决定》。原告认定，被告作出的决定无事实和法律依据，严重违法。现起诉请求：一、撤销被告石门乡政府作出的石门府发［2019］3号《关于石门社区与吴付国土地使用权争议的处理决定》；二、撤销被告云阳县人民政府作出的FY201902200138号《行政复议决定书》；三、判决被告重新作出处理决定；四、诉讼费用由被告负担。原告提交了以下证据：1.原告身份证；2.行政复议决定书；3.驳回行政复议申请决定书；4.土地证；5.承包土地及附属物明细登记底卡；6.农委仲裁书；7.承包土地底卡（村内留档）；8.石门乡政府行政处理意见书；9.石门信访处理意见书［2017］4号；10.石门信访处理意见书［2018］1号；11.吴付刚2010年土地证；12.吴付刚1998年土地证；13.吴贵辉2010年土地证。被告石门乡政府辩称，一、土地确权程序合法。我乡2018年12月收到石门社区关于土地使用权纠纷申请后,于2018年12月14日立案受理后,确定专人对本案相关档案资料进行了查阅,对相关证人进行了调查,并于2019年1月16日组织双方进行听证,于2019年1月17日作出《关于石门社区与吴付国土地使用权争议的处理决定》(石门府发［2019］3号),土地使用权确权程序合法。二、争议的土地使用权确权给石门社区使用事实清楚。根据申请人与被申请人双方的陈述,提供的证据、证人证言及我府调查、查阅的相关证据、证人证言,双方均认可争议的土地(小地名“毛坪大地”的老办公室、茶厂、地坝)在土地第一轮承包到户时为集体所有未承包给任何个人。第二轮土地承包时只是进行了“大稳定、小调整”,实行的是按“排班站队”的顺序确定取得承包土地的人员,本组村民开会讨论通过“排班站队”才能取得承包土地,第二轮土地承包时没有研究或讨论过将原属集体所有土地重新确定承包给个人。被申请人所持《农村承包土地经营证》关于“毛坪大地”的记录是错误的,应予纠正。请法院驳回原告的诉讼请求。被告提交了以下证据、依据：1.《统一社会信用代码证书》复印件；2.《法定代表人身份证明书》；3.第三人的申请书；4.**金调查笔录复印件；5.邬中英调查笔录复印件；6.吴贵中调查笔录复印件;7.农业税缴纳任务分户表复印件；8.承包土地及附属物明细登记底卡;9.谭云贵关于填发吴付国二轮土地承包证情况陈述;10.组织生活记录;11.土地使用权纠纷听证会议记录;12.石门乡茶厂及其附属房屋复垦图和吴付国黄鳝养殖池草图；13.重庆农村商业银行进账单；14.云阳县石门乡人民政府处理决定;15.云阳县人民政府行政复议决定书;16.《土地管理法》、《物权法》、《农村土地承包法》、《土地权属争议调查处理办法》等法律依据。被告云阳县人民政府辩称，一、申请人张成平、吴平燕不服云阳县石门乡政府于2019年1月17日作出的《关于石门社区与吴付国土地使用权争议的处理决定》(石门府发(2019)3号),于2019年2月12日向云阳县人民政府申请行政复议,云阳县人民政府于当日受理并邮寄送达了《行政复议受理通知书》,同日向被告石门乡政府和第三人邮寄送达了《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》,因本案复杂,云阳县人民政府于2019年3月28日决定延期30日作出复议决定,并将延期审理通知书邮寄送达各方当事人。2019年4月30日作出《行政复议决定书》(编号FY201902200138号)。并将决定书邮寄送达给各方当事人。云阳县人民政府受理并作出行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》的规定,程序合法。二、被告云阳县石门乡政府作出的《关于石门社区与吴付国土地使用权争议的处理决定》(石门府发［2019］3号)事实清楚,证据充分,程序合法。请驳回原告的诉讼请求。被告提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书；2.授权委托书、吴平燕身份证、户口簿、死亡注销户口证明；3.行政复议受理通知书及邮寄送达回执；4.行政复议答复通知书及送达回证；5.行政复议答复书；5.第三人参加行政复议通知书；6.延期审理通知书及送达回执；7.行政复议决定书及送达回执。第三人石门社区述称，原石门村办公室、茶厂前面有地坝。办公室旁边有一块张成平的耕地，以村办公室房屋滴水为界。1998年填发的承包土地经营权证的四至边界不清，不能按那时的承包土地经营权证来确权。第三人提交了以下证据：1.房屋产权证复印件；2.土地复垦现状图。经庭审质证，各方当事人的质证意见：原告对被告提交证据的质证意见：一、农村土地承包经营权争议不属于人民政府处理土地权属争议的受理范围；二、证人**金、邬宗英、吴贵中、谭云贵的证言不属实；三、农业税计税说明不能证明原告家的承包土地为4.28亩。四、茶厂从来不是村办公室，从包产到户后，茶厂一直处于废弃状态，也未办理产权证。被告对原告提交的证据的质证意见：一、不认可土地承包经营权证、承包土地及附属物明细登记底卡内容的真实性，属错误填写，违法取得；二、吴付刚2010年土地证、吴付刚1998年土地证、吴贵辉2010年土地证与本案无关联性。第三人对原告提交的证据的质证意见同被告；对被告提交的证据异议。原、被告对第三人提交的证据无异议。本院认为，原告提交的吴付刚土地承包经营权证、吴贵辉土地承包经营权证与本案不具有关联性，不予采信。原、被告及第三人提交的其余证据具有真实性，且来源合法，与本案的案件事实相关联，本院予以采信。经审理查明，吴付国于2019年1月27日死亡，原告张成平系吴付国之妻，原告吴平燕系吴付国之女。原告家庭与第三人因原石门村茶厂前的地坝的使用权发生争议，第三人于2018年12月10日向被告石门乡政府提出申请，要求将原石门村茶厂、办公室及地坝的土地使用权确定为第三人集体所有。2019年1月17日，被告石门乡政府作出《关于石门社区与吴付国土地使用权争议的处理决定》（石门府发［2019］3号），决定：双方争议的原石门村集体的办公室、茶厂、地坝土地使用权，实施的土地复垦资金归第三人集体所有。原告不服该处理决定，向被告云阳县人民政府申请行政复议，被告云阳县人民政府于2019年4月30日作出《复议决定书》（案件编号FY201902200138），决定:一、维持被告云阳县石门乡人民政府于2019年1月17日作出的《关于石门社区与吴付国土地使用权争议的处理决定》（石门府发［2019］3号）；二、驳回确权颁证的复议申请。原告仍不服，提起诉讼。另查明，2012年7月3日，涉案的原石门村茶厂登记在案外人张毅名下。本院认为，原告家庭与第三人因土地使用权发生争议后，第三人申请云阳县石门乡人民政府处理，依照《土地管理法》和《土地权属争议调查处理办法》的规定，云阳县石门乡人民政府有权予以处理。被告云阳县石门乡人民政府受理上述争议后，未查明原石门村茶厂已经登记在案外人名下等相关事实，就作出处理决定，属事实不清，证据不足，应予以撤销。复议机关因维持了上述处理决定，亦应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告云阳县石门乡人民政府于2019年1月17日作出的《关于石门社区与吴付国土地使用权争议的处理决定》（石门府发［2019］3号）；二、撤销被告云阳县人民政府于2019年4月30日作出《复议决定书》（案件编号FY201902200138）。三、被告云阳县石门乡人民政府对第三人提交的申请依法处理。案件受理费50.00元，由被告云阳县石门乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  黄海龙人民陪审员  侯燕明人民陪审员  唐清英二〇一九年十一月五日书 记 员  陈 娅