西安铁路运输中级法院     行 政 裁 定 书                                        （2019）陕71行终1117号     上诉人（原审原告）李向，男，汉族，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市新城区。   被上诉人（原审被告）陕西省交通运输厅，住所地陕西省西安市雁塔区高新区。   负责人杨育生，厅长。   委托代理人马乐，该单位工作人员。   委托代理人杨靖，上海市XX城（西安）律师事务所律师。   上诉人李向因与被上诉人陕西省交通运输厅其他行政行为一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初1976号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   原审法院经审理查明，2018年11月26日，根据原告的申请被告作出《关于李向政府信息公开申请告知书》，原告不服，于2019年1月27日向陕西省人民政府以被告为被申请人申请行政复议，复议请求为：1.依法撤销2018年11月26日被告作出的《关于李向政府信息公开申请告知书》，按原告2018年11月17日用国内挂号信给被告寄交的《政府信息公开申请书》申请公开的内容，重新进行公开；2.责令被告在法定期限内履行公开政府信息法定职责；3.作出复议或不予复议决定书，并书面告知原告。2019年3月25日，陕西省人民政府作出陕政复驳字[2019]29号《驳回行政复议申请决定书》，以原告申请的信息不属于政府信息范畴，被告已履行了相应的政府信息公开职责为由，驳回原告的行政复议申请。原告已于2019年3月28日收到该复议决定。该复议决定明确载明“对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼”。2019年5月16日，原告以陕西省交通运输厅为被告向本院提起行政诉讼，诉请为：1.依法撤销2018年11月26日被告作出《关于李向政府信息公开申请告知书》；2.依法判令被告按照原告2018年11月17日用国内挂号信给被告寄交的《政府信息公开申请书》申请公开的内容，重新在法定期限内准确地公开，履行公开政府信息法定职责。3.被告承担本案诉讼费。   原审法院经审理认为，本案的争议焦点牵涉到行政诉讼和行政复议的衔接问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”根据上述法律规定，在行政复议和行政诉讼的关系方面，我国采取“原告选择为原则，复议前置为例外”的模式，即，除非法律有明确规定，行政复议不是提起行政诉讼之前的必经程序。而在原告选择方面，既可以选择先申请行政复议，再提起诉讼，也可以不选择行政复议，直接提起诉讼。本案原告选择向陕西省人民政府申请行政复议，且陕西省人民政府已于2019年3月25日作出行政复议决定。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“…经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。…” 上述法律对就同一行政争议，当事人选择先行政复议后，继续提起行政诉讼的情形进行了规定。结合本案，本案原告在对被告2018年11月26日作出的《关于李向政府信息公开申请告知书》不服，选择先向陕西省人民政府申请行政复议，陕西省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，对原告的行政复议申请作出了实体性的驳回，属于对《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定的对原行政行为予以维持的复议结果。原告如若不服，应根据法律的规定将原行政机关及复议机关列为共同被告，并在在接到行政复议决定后15日内向人民法院提起行政诉讼，而不能将程序恢复到《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定的其可以对是先申请行政复议还是直接进行行政诉讼的选择的状态。本案原告于2019年3月28日收到行政复议决定，其向人民法院提起诉讼的起诉期限为自收到行政复议决定起15日内，而本案原告至2019年5月16日才到本院提起行政诉讼，明显已经超过法定起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释>第六十九条第一款第（二）项之规定,裁定驳回原告李向的起诉。案件受理费25元，退还原告李向。    上诉人李向上诉称，2018年11月26日被上诉人作出《政府信息告知书》，2018年11月30日上诉人收到该《政府信息告知书》并在回执单上留言与签名。2019年5月16日，上诉人到一审法院立案起诉，时间是5个月零16天，未超过6个月期限，一审裁定认定错误。为维护上诉人的合法权益，现根据行政诉讼法第七十四条的规定上诉至贵院，上诉请求：1、依法撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初1976号行政裁定书，按上诉人在一审法院的诉讼请求判决；2、一、二审诉讼费用由被告承担。   被上诉人陕西省交通运输厅答辩称，一、一审法院认定事实清楚、适用法律正确，上诉人已经针对本案诉请提起行政复议，其提起本案诉讼已超过法律规定的起诉期限，应裁定驳回其起诉，上诉人的上诉理由不成立，其请求撤销一审裁定无任何事实及法律依据。（一）上诉人提起本案诉讼明显已超过法定起诉期限，一审法院裁定驳回其起诉认定事实清楚，适用法律正确，应维持原裁定。2019年3月25日陕西省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（陕政复驳字[2019]29号）并于2019年3月28日向上诉人送达，根据行政诉讼法第二十六条规定，其最迟于2019年4月12日向法院提起诉讼，现上诉人于2019年5月16日提起诉讼，已明显超过法律规定的起诉期限。（二） 上诉人对法律的理解及适用存在错误，其上诉理由不成立，应维持原裁定。本案中，上诉人已选择先向行政机关申请行政复议，继而提起行政诉讼。因此，根据法律规定，其不服复议决定的，应在15日内向法院提起诉讼，而不能将程序恢复至行政诉讼法第四十四条规定的选择状态。二、上诉人申请公开的信息不存在，答辩人据此作出的答复符合事实及法律规定。根据档案法及《陕西省档案条例》，答辩人已于2005年8月17日将1981年至1990年档案及与档案有关的材料向陕西省档案馆移交，因此，答辩人并未查找到上述资料，故于2018年11月26日向上诉人出具《陕西省交通运输厅关于李向政府信息公开申请告知书》，明确告知其所申请的信息并未找到，已完全履行告知义务。三、上诉人申请公开的信息不属于应当公开的政府信息范围。本案中，上诉人申请公开书信及批示属于过程性信息，不属于应当公开的政府信息。综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，且上诉人要求答辩人公开信息无任何事实及法律依据，故请求二审法院依法裁定驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。   二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”因此，根据上述法律规定，在复议机关决定维持原行政行为的情况下，无论原告起诉状中如何列举被告和表述诉讼请求，作出原行政行为的行政机关和复议机关是法定的共同被告，原行政行为和行政决定均属于行政案件的审查对象。当事人不能通过仅起诉原行政行为，而排除人民法院对复议决定一并审查。本案中，陕西省人民政府作出的陕政复驳字[2019]29号《驳回行政复议申请决定书》是根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定驳回申请人的行政复议申请的，属于复议机关决定维持原行政行为的情形，故对于上诉人李向提出的其是针对被上诉人作出《政府信息告知书》提起诉讼的意见，本院不予采纳。   根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”根据上述规定可知，对于经过复议的行政行为的起诉期限法律作出了特别规定，即：排除了一般起诉期限规定的适用，应当适用十五日的法定起诉期限。本案中，上诉人李向于2019年3月28日收到陕西省人民政府作出的陕政复驳字[2019]29号《驳回行政复议申请决定书》，该决定也明确告知“对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼”，因此，上诉人李向于2019年5月16日向原审法院诉讼，显然超过了法定的十五日起诉期限，且本案不属于未经复议程序直接起诉原行政行为的情况，不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款关于六个月起诉期限的规定。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人李向的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。                            审判长  张君                      审判员  辛晶                      审判员  左昆       二〇一九年十一月二十八日       书记员   刘梦蝶         1