江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0702行初374号原告陈武洋，男，汉族，1977年1月24日出生，住江西省赣州市崇义县。委托代理人王继丰，北京市拓夫律师事务所律师。被告一崇义县过埠镇人民政府。住所地崇义县过埠镇过埠街4号。法定代表人何曹森，负责人。出庭应诉行政负责人简海浪，党委副书记。委托代理人连勇，该镇司法所所长。委托代理人刘毅，江西海青律师事务所律师被告二崇义县人民政府。住所地赣州市崇义县横水镇。法定代表人潘金城，负责人。委托代理人曾日畅，该县司法局副局长。委托代理人刘显艳，该县司法局工作人员。原告陈武洋诉被告崇义县过埠镇人民政府、崇义县人民政府土地征收及行政强制一案，于2019年8月13日，向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭进行了审理。原告陈武洋、委托代理人王继丰；被告一出庭应诉行政负责人简海浪，委托代理人连勇、刘毅；被告二委托代理人曾日畅、刘显艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。因国道G220项目规划建设，需要对崇义县过埠至县城段进行征地拆迁。2017年11月11日，2018年6月11日、9月11日、原告与被告一分别签订编号：170217、2026、2022–2、170212–2,170223–2）《崇义县国道（过埠至县城西门）公路建设征收土地协议》，征收原告水田、旱地、桂花树等。被告一将上述4笔征地补偿款拨付给原告。2018年6月24日，因建设国道G220崇义县过埠至县城段进行征地拆迁需要建设安置点，原告房屋旁边1.876亩的土地位于安置点。因原告不同意签订该土地的征迁补偿协议。被告一在将土地和青苗补偿款78914.18元汇入原告的银行账户后，即对该土地进行开挖清表。2018年9月6日，原告向被告二提起行政复议，请求确认被告一征收原告房屋及承包地的行政行为违法并责令被告一立即停止征收行为。2018年11月7日，被告二作出崇府复决字［2018］10号行政复议决定书，认为被告一征收原告的土地的具体行政行为合法。原告诉称，原告系江西省赣州市崇义县村民，在该村有一处宅基地并在该宅基地上建设了房屋，同时承包土地3.46亩（农村土地承包经营权证编号：360725102200080009J）。2017年第，因G220国道扩建项目和安置点用地项目，需要征用原告的宅基地及承包地，但被告未向原告出示任何征收文件。2018年6月24日，在原告未到场的情况下，被告一对上述土地进行丈量。2018年8月被告告知原告相关款项已经支付原告，并在动工时要强行征用原告的土地。2018年9月6日，原告向被告二提出行政复议申请，要求其确认被告征收原告位于江西省××义县××过埠村××房屋及承包地行为违法，并责令被告立即停止征收行为。2018年11月7日，被告作出崇府复决字【2018】10号行政复议决定书，认定被告征收原告土地的具体行政行为合法。现原告通过政府信息公开得知被告未履行农用地转用批复手续，未进行征收土地公告和补偿安置方案公告情况下，征用原告的土地，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，侵害了原告的合法权益，原告为维护自身合法权益向法院提起行政诉讼，请求：1、请求法院依法确认被告二于2018年11月7日作出的崇府复决字【2018】10号行政复议决定书违法；2、请求法院依法确认被告一征收原告位于江西省××义县××过埠村××房屋及承包地行为违法，责令被告一立即停止征收行为；3、本案诉讼费由二被告承担。原告向本院提供以下证据：证据1、《集体土地建设用地使用证》及《赣州市城乡居民建房用地申请表》，证明原告享有合法的建设用地使用权和房屋所有权；证据2、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证明原告享有合法的土地承包经营权；证据3、公证丈量通知书，证明被告征收国道G220项目安置点土地的事实；证据4、崇府复决字【2018】10号行政复议决定书，证明2018年11月7日被告二作出崇府复决字【2018】10号行政复议决定书；证据5、关于申请提供政府信息公开事项的答复，证明二被告行政行为违法。证据6、安置点告示牌照片；证据7、崇义县国道【过埠-县城西门】公路建设征迁物（水田、旱地、道路）补偿明细表（编号：2024号）；证据8、崇义县国道【过埠-县城西门】公路建设征迁物（水田、旱地、道路）补偿明细表（编号：2024-1号）；证据6-8证明被告在G220国道红线范围外以安置点项目征收原告土地的事实；证据9、答复，证明征迁房屋的事实。被告一辩称，一、国道G220项目系经立项审批的建设项目，该项目征地前已就征地范围、补偿标准等予以公告，程序合法。因公路建设需要征收公路沿线土地，崇义县人民政府办公室分别于2015年12月29日、2017年9月22日下发崇府办字【2015】86号《崇义县公路建设攻坚战征地拆迁工作方案》和崇府办字【2017】108号《崇义县公路建设攻坚征地拆迁补充方案》（国道G220过埠至县城段）。国道G220项目经过立项审批后，该项目征地前已就征地范围、补偿标准、安置方式等予以公告，征地程序合法。二、原告自愿与答辩人签订征收土地协议，征收其位于国道G220项目征地范围内的水田、旱地、道路、蔬菜苗木，系其对答辩实施征收行为的认可，且对补偿安置方案亦无异议。答辩人已按征收土地协议约定的补偿款汇入原告银行账户，征收土地协议已履行完毕，答辩人的征收行为合法。国道G220过埠至县城××（也××至××）建设需要征收土地，经广泛宣传，这利国利民的工程，得到了公路沿线村民的相应和支持。原告自愿于2017年11月11日与答辩人签订《崇义县国道（过埠至县城西门）公路建设征收土地协议》（编号：170217），征收其旱地0.2578亩、桂花树等35株；于2018年6月11日与答辩人签订《崇义县国道（过埠至县城西门）公路建设征收土地协议》（编号：2026），征收其水田0.1029亩；于2018年9月11日与答辩人签订《崇义县国道（过埠至县城西门）公路建设征收土地协议》（编号：2022-2），征收其水田0.2063亩、蔬菜青苗0.0418亩、桔子树等14株，同日再签订《崇义县国道（过埠至县城西门）公路建设征收土地协议》（编号：170212-2,170223-2），征收其水田1.2710亩、道路0.1131亩。原告自愿与答辩人签订上述征收土地协议，系其对答辩人实施征收行为的认可，且对补偿安置方案亦无异议。上述四份征收土地协议约定的补偿款共计62638.38元，答辩人已汇入原告银行账户，征收土地协议已履行完毕，答辩人的征收行为合法。另外，答辩人从未对原告房屋实施征收行为。综上，原告的起诉无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉请。被告一向本院提交以下证据：证据1、《关于印发崇义县公路建设攻坚战征地拆迁方案的通知》（崇府办字【2015】86号）、《关于印发崇义县公路建设攻坚战征地拆迁补充方案的通知》（崇府办字【2017】108号》，证明崇义县人民政府下发规范性文件，对公路建设的征地拆迁补偿标准、安置方式等予以规范；证据2、《关于国道G220崇义分水坳至西门段公路改建工程可行性研究报告的批复》（赣路综规字【2015】88号）、《关于转发国道G220崇义分水坳至西门段公路改建工程两阶段初步设计批复的通知》（赣市公路计统字【2016】4号）、《关于国道G220崇义分水坳至西门段公路改建工程两阶段初步设计的批复》（赣路建字【2016】61号）、《关于国道G220崇义分水坳至西门段公路改建工程两阶段施工图设计的批复》（赣市公交【2016】698号）、《关于G220崇义分水坳至西门段公路改建工程规划选址意见的批复》（赣建规【2018】85号、《人华人民共和国建设项目选址意见书》（赣规选字【2018】039号）），证明国道G220建设项目已经过立项审批；证据3、国道G220项目征收拆迁公告，证明被告一于2017年8月13日将国道G220项目征地拆迁的补偿标准、安置方式等予以公告；证据4、《崇义县国道（过埠至县城西门）公路建设征收土地协议》（编号：170217）、《崇义县国道（过埠至县城西门）公路建设征收土地协议》（编号：2026）、《崇义县国道（过埠至县城西门）公路建设征收土地协议》（编号：2022-2）、《崇义县国道（过埠至县城西门）公路建设征收土地协议》（编号：170212-2、170223-2），证明原告自愿与被告一签订征收土地协议，征收其水田、旱地、道路、蔬菜苗木；证据5、《江西省农村信用社代理业务成功清单》、《崇义县国道【过埠-县城西门】公路建设土地征迁补偿明细发放表》、《崇义县国道【过埠-县城西门】公路建设土地征迁补偿发放表》，证明被告一已将征收土地补偿款支付原告，与原告签订的征收土地协议已履行完毕；证据6、《江西省自然资源厅关于国道G220崇义县金坑乡分水坳至西门公路改造工程项目建设用地的批复》（赣自然资征【2019】228号），证明国道G220崇义县金坑乡分水坳至西门公路改造工程项目建设用地已经江西省人民政府批准。被告二辩称，一、本案第一被告的行政行为是依法依规组织实施的。首先在实行××××段土地征收前进行了充分论证，认真听取了沿线涉路建设的要求并依程序进行了审批，有江西省公路管理局2015年8月24日作出的《关于国道G220崇义分坳至西门段公路改建工程可行性研究报告的批复》（赣路综规字【2015】88号）、江西省公路管理局2016年9月5日作出的《关于转发国道G220崇义分水坳至西门段公路改建工程两阶段初步设计批复的通知》（赣市公路计统字【2016】4号）、江西省公路管理局作出的《关于国道G220崇义分水坳至西门段公路改建工程两阶段初步设计的批复》（赣路建字【2016】61号）、赣州市交通运输局2016年12月29日作出的《关于国道G220崇义分水坳至西门段公路改建工程两阶段施工图设计的批复》（赣市交字【2016】698号）、江西省住房和城乡建设厅2018年8月1日作出的《关于国道G220崇义分水坳至西门段公路改建工程规划选址意见的批复》（赣建规【2018】85号）、《中华人民共和国建设项目选址意见书》（赣规字【2018】039号）批文为凭。而后通过诉讼出台崇义县征收方案，有崇义县人民政府2015年12月29日作出的《关于印发崇义县公路建设攻坚征收拆迁方案的通知》（崇府办字【2015】86号）、崇义县人民政府2017年9月22日作出的《关于印发崇义县公路建设攻坚征收拆迁补充方案的通知》（崇府办字【2017】108号）为凭。所以，征收前期的准备工作是充分的、全面的，程序是合法合规的。二、本案被告一与原告订立了征收土地协议，符合法律规定，也是双方的一种充分协商的合意行为。在实施征收前，所有批文都进行了公开，征收方案和补偿标准均进行了公告，原告也完全清楚这一公益事业行为的重要性。因此，也得到了原告的支持，并签下了《公路建设征收土地协议》并收取了征地补偿款，由《土地征收协议》和《补偿明细》和“收款凭证”为凭。所以，原告是在完全自愿，支持公益的前提下与被告实施的合约行为，也是其双方真实意思表示，应当受到法律的保护。三、原告诉讼“被告无审批手续，实施方案为公开”完全是主观猜测，G220国道崇义分水坳至西门段公路建设从2015年开始启动，涉及农户200户，征收行为持续时长四、五年，上级批文和方案及补偿标准随时可以在政府网站查询，在征收区域内所涉村公告栏均及时进行了张贴公告，原告称其从不知晓，完全是装聋作哑，故意扰乱视听，何况被告多次派工作人员上原告住处进行宣传工作，丈量其土地也是原告亲自在现场确认，现在原告对征用其土地签订协议进行反悔，完全是错误的，其行为也是不合法的。综上，答辩人在复议中确认被告一的行政行为合法是有依据的，也是符合法律规定的，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告二向本院提交以下证据：证据1、行政复议决定书，证明县政府依法依程序作出真实合法有效的复议决定书；证据2、行政复议受理通知书，证明县政府依职权受理该行政复议案；证据3、行政复议答复通知书，证明县政府停职权要求处理机关过埠镇人民政府提供作出具体行政行为的处理依据及答辩材料；证据4、送达回证，证明县政府将该行政复议案件的有关法律文本均送达给各方当事人；证据5、行政复议申请书（含申请人身份证、城乡居民建房用地申请表、建设用地使用证、农村土地承包经营权证、公证丈量通知书、处理决定书），证明原告陈武洋不服处理机关崇义县过埠镇人民政府作出的《处理决定书》，向县政府申请行政复议；证据6、行政复议答复书（含法定代表人证明书、处理决定书、证据材料），证明过埠镇人民政府向县政府提交有关作出的《处理决定书》的调查证据及答辩材料。经审理查明,因国道G220项目规划建设，需要对崇义县过埠至县城段进行征地拆迁。2015年8月24日，江西省公路管理局作出《关于国道G220崇义分水坳至西门段公路改建工程可行性研究报告的批复》，认可G220国道在崇义分水坳至西门段公路的改建的必要性。2015年12月29日，崇义县人民政府作出《关于印发崇义县公路建设攻坚战征地拆迁方案的通知》（崇府办字［2015］86号），国道G220过埠至县城段征地拆迁工作由乡（镇）具体负责征地拆迁，并在征拆范围内予以公告。2017年9月22日，崇义县人民政府作出《关于印发崇义县公路建设攻坚战征地拆迁补充方案的通知》（崇府办字［2017］108号》，原告位于崇义县××××村柯树坳的土地和房屋被列入征拆范围。2019年3月13日，江西省自然资源厅作出《江西省自然资源厅关于国道G220崇义县金坑乡分水坳至西门公路改造工程项目建设用地的批复》，同意崇义县将过埠镇过埠村等农村集体用地转为建设用地。2017年11月11日，原告与被告一签订《崇义县国道（过埠至县城西门）公路建设征收土地协议》（编号：170217），征收其旱地0.2578亩、桂花树等35株；2018年6月11日，原告与被告一签订签订《崇义县国道（过埠至县城西门）公路建设征收土地协议》（编号：2026），征收其水田0.1029亩；2018年9月11日，原告与被告一签订《崇义县国道（过埠至县城西门）公路建设征收土地协议》（编号：2022–2），征收其水田0.2063亩、蔬菜青苗0.0418亩、桔子树等14株，同日再签订《崇义县国道（过埠至县城西门）公路建设征收土地协议》（编号：170212–2,170223–2），征收其水田1.2710亩、道路0.1131亩。2018年8月，被告一已将上述4笔征地补偿款拨付给原告。2018年6月24日，因建设国道G220崇义县过埠至县城段进行征地拆迁需要建设安置点，被告一准备将原告房屋旁边1.876亩的土地建设安置点。因原告不同意签订该土地的征迁补偿协议。被告一在将土地和青苗补偿款78914.18元汇入原告的银行账户后，于2018年8月对该土地进行开挖清表。2018年9月6日，原告以被告一为被申请人向被告二提起行政复议，请求确认被告一征收原告房屋及承包地的行政行为违法并责令被告一立即停止征收行为。2018年9月10日，被告二受理原告的行政复议申请。2018年9月11日，被告二向被告一发出《行政复议答复通知书》，要求被告一提交对原告作出征收行为的证据和依据。2018年11月7日，被告二作出崇府复决字［2018］10号行政复议决定书，认为被告一在征收前履行了公告程序，原告在充分了解征地政策后自愿与被告一签订协议并及时将补偿款打给原告，被告一征收原告的土地的具体行政行为合法。原告不服二被告的行政决定，向本院提起行政诉讼。另查明，被告一准备征收原告位于过埠镇××柯树坳组的房屋，因双方对补偿问题未谈妥，被告一未对原告房屋进行征收。本院认为,国道G220项目是经过立项审批的建设项目，被告一制定了征地拆迁方案并对方案予以了公告，并办理了所涉征收土地的农用地转用审批手续。被告一根据征地拆迁补偿方案与原告分别签订的四份编号为170217、2026、2022–2、170212–2、170223–2）《崇义县国道（过埠至县城西门）公路建设征收土地协议》，被告一的该项行政行为属于实施的土地征收行政行为。原告未提供证据证明以上协议存在无效的情形，故以上协议合法有效。协议签订后，被告一及时将上述土地补偿款拨付给了原告。据此，被告一对原告上述土地的征收行为有事实依据且履行了法定程序，被告一的以上行政行为合法，原告要求确认被告一对原告上述土地实施的行政行为违法的诉请理由不能成立，对其该项诉请应予驳回。被告一虽然与原告协商了征收原告房屋的事宜，因原告不同意被告一对原告房屋的征收补偿条件，双方未达成征收补偿协议，被告一未对原告房屋实施征收的行政行为，不存在违法的情形。原告不服被告一的征收行政行为，2018年9月6日，原告向被告二提起行政复议，请求确认被告一征收原告房屋及承包地的行政行为违法并责令被告一立即停止征收行为。原告的复议申请中明确注明其承包土地3.46亩，而被告二在行政复议决定书应对被告一对原告所涉土地征收行政行为进行全面审查并作出相应的复议决定。但是，被告二只对原告与被告一签订的四份《征收土地协议》中所涉及被告一的征收行政行为作出了复议决定，未对被告一未经过合法程序征收原告的1.876亩土地征行政行为进行审查并作出复议决定。故被告二作出的复议决定程序和实体处理违法。因被告一对原告的土地进行征收是为了建设国道G220项目，该项目的建设已经合法批准，属于为了社会公共利益的需要。而且该项目的绝大多数被征迁户已配合征收土地和房屋，如果责令被告一停止对原告所涉土地的征收行政行为，必将严重影响该项目的建设。被告一在违法征收原告1.876亩后，已按规定向其支付了该部分土地和青苗补偿款78914.18元。因此，原告要求责令被告一立即停止对其土地征收行政行为的诉请不应支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告崇义县人民政府于2018年11月7日作出的崇府复决字［2018］10号行政复议决定书违法。二、确认被告崇义县过埠镇人民政府于2018年8月对原告陈武洋承包的1.876亩土地的征收行政行为违法。三、驳回原告陈武洋的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告崇义县过埠镇人民政府承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状正本及副本共五份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  刘海俊人民陪审员  黄 虎人民陪审员  连永青二〇一九年十一月二十七日书 记 员  柯雪梅