山东省莱西市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0285行初42号 原告史晨花，女，1960年6月3日出生，汉族，住莱西市。 委托代理人张翠芬，莱西昌诚法律服务所法律工作者。 委托代理人解绍婕，莱西昌诚法律服务所法律工作者。 被告莱西市公安局，住所地莱西市威海东路65号。 法定代表人张方宝，局长。 委托代理人刘洪斋，该局工作人员。 委托代理人位常军，该局工作人员。 被告莱西市人民政府，住所地莱西市北京中路105号。 法定代表人姜水清，市长。 委托代理人王华全，莱西市司法局工作人员。 委托代理人王振林，山东瀚生律师事务所律师。 第三人张九香，女，1955年5月17日出生，汉族，现住平度市。 原告史晨花不服被告莱西市公安局、莱西市人民政府作出的行政处罚决定、行政复议决定一案，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月8日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年8月2日公开开庭审理了本案。原告史晨花的委托代理人张翠芬，被告莱西市公安局委托代理人刘洪斋、位常军，被告莱西市人民政府的委托代理人王华全、王振林，第三人张九香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莱西市公安局于2019年2月26日作出西公(水)行罚决字［2019］156号《行政处罚决定书》，主要内容为：2018年12月16日9时许，违法嫌疑人史晨花在莱西市××办事处××路××公寓小区××楼楼下处，因琐事与张九香发生争吵，后史晨花用手将张九香推倒在地，致张九香右手手背处、头部受伤，经法医鉴定，张九香因外伤致头皮挫伤，构成轻微伤。以上事实有违法行为人陈述和申辩、案件来源、查获经过、人体损伤程度鉴定书、意见告知书、户籍证明等证据证实。综上，史晨花殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，决定给予史晨花行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。原告史晨花不服，向被告莱西市人民政府申请行政复议。被告莱西市人民政府于2019年4月28日作出西政复决字[2019]53号行政复议决定，维持了莱西市公安局作出的西公（水）行罚决字［2019］156号行政处罚决定。 原告史晨花诉称，2018年12月16日9时许，原告欲到市场购物时，被张九香追赶辱骂、推搡，原告无奈阻挡，张九香顺势倒地，并自行将头部往地上磕。2019年2月26日，被告莱西市公安局在调取现场监控后，明知张九香自己将头往地上磕的情况下，未告知原告相关权利，违法当场对原告处以十日拘留、罚款500元的处罚。为此原告向莱西市人民政府提起行政复议，要求确认被告莱西市公安局行政行为违法，并责令莱西市公安局向原告进行国家赔偿。2019年4月28日，被告莱西市人民政府在未举行听证、未听取原告陈述、申辩的情况下，径行向原告下达了复议决定，维持了莱西市公安局的行政处罚决定。原告认为，二被告的行为严重违法，请求法院：1、依法撤销莱西市人民政府西政复决字［2019］53号行政复议决定；2、依法确认莱西市公安局行政行为违法，撤销莱西市公安局西公（水）行罚决字［2019］156号行政处罚决定，并判令莱西市公安局赔偿原告20000元；3、本案诉讼费由二被告承担。 原告提交用手机拍录的监控录像视频，证明本案的发生系第三人挑衅追骂引起，第三人的伤情系其自伤。 被告莱西市公安局辩称，2018年12月16日，我局水集派出所受案后立即展开调查。经查，史晨花之行为涉嫌殴打他人，由违法行为人陈述和申辩、案件来源、查获经过、人体损伤程度鉴定书、意见告知书、户籍证明等证据证实，依法应予处罚。2019年2月26日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项之规定，决定对史晨花处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。史晨花不服，向莱西市人民政府申请行政复议。经审理，莱西市人民政府维持我局原具体行政行为。我局在查处该案中，严格履行法定程序，执法程序规范合法。处罚前，我局民警告知拟作出处罚，及处罚决定作出后即时宣布送达，原告已签字确认。综上所述，我局对原告的治安处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，处罚适当。特请莱西市人民法院依法判决维持我局的行政处罚决定,驳回原告其他诉讼请求。 被告莱西市公安局向本院提交了以下证据： 1、原告询问笔录2次； 2、张九香询问笔录3次； 3、法医学人体损伤程度鉴定书； 4、张九香伤情照片； 5、光盘； 6、视频说明。 以上1-6号证据，证实史晨花于2018年12月16日9时许殴打张九香的事实，张九香之伤符合轻微伤。 7、书证。（受案登记表、延长办案期限审批表、公安行政办理审批表、公安行政处罚决定书、传唤证、办案说明、案件来源、查获经过、调取证据通知书、调取证据清单、接收证据清单、告知笔录、家属通知书、鉴定意见通知书、各类回执、户籍证明、行政复议决定书），证明我局对原告的处罚办案程序合法，此案经过复议程序。 8、法律依据。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条，证明我局在作出处罚前，已告知违法人享有的陈述权和申辩权。 9、法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款，证明我局对原告的处罚适用法律准确，处罚合法适当。 被告莱西市人民政府辩称，一、答辩人作出的西政复决字［2019］53号行政复议决定符合法定程序要求。答辩人于2019年3月21日收到原告行政复议申请，依法审查后作出西政复受字［2019］48号《行政复议案件受理通知书》；同日，答辩人作出西政复答字［2019］48号《提出答复通知书》并送达莱西市公安局。该局于2019年3月25日提交了书面答复、证据、依据等材料。经审理，答辩人于2019年4月28日作出西政复决字［2019］53号《行政复议决定书》并送达双方当事人。二、答辩人作出的西政复决字［2019］53号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告莱西市人民政府向本院提交以下证据： 1、行政复议申请书，证明原告于2019年3月21日向莱西市人民政府申请行政复议； 2、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书及送达回证，证明答辩人于2019年3月21日立案受理该案，并将文书送达相关当事人； 3、行政复议答复书，证明莱西市公安局于2019年3月25日提交行政复议答复书、证据、依据等材料； 4、行政复议决定书及送达回证，证明答辩人于2019年4月28日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人； 5、中华人民共和国行政复议法，证明答辩人适用法律正确。 庭审中，原告对莱西市公安局提交的证据质证意见为：对1-6证据，证明事项不认可。张九香在询问笔录也称双方之前发生过纠纷，第三人辱骂原告，并上前挑衅，双方系相互推搡，第三人未站稳才被推倒在地，而非双方打架，不存在殴打行为。张九香头部伤与原告无关。对证据3真实性有异议。鉴定意见记载：“未见明显外伤性改变”而鉴定结论为外伤致头皮挫伤。鉴定程序违法。要求其出具电子版本档案予以核对；对证据7不认可，认为程序违法；对证据8、9不认可，认为史晨花的行为是推搡不是殴打，适用法律错误。 原告对莱西市人民政府提交的证据质证意见为：对复议程序有异议，没有进行听证。 第三人对二被告提交的证据无异议，原告称我先辱骂原告不属实，是原告把我引到她的小底屋；原告称我往地上磕头不属实，我是看手机报警看不清就多次抬头看手机；做法医鉴定时，我耳朵以上部位都是肿的。 二被告对原告提交的证据无异议。 被告对原告提出的质疑进行了辩解：原告称第三人先辱骂原告的事实完全是主观猜测，无证据证明；根据鉴定书的内容，法医检验部位系右颞顶部，鉴定书称未见明显外伤性改变并不意味着不存在挫伤，原告方所述的照片显示是正中顶部位，应以法医检验的陈述为准，且照片显示也应是头部偏右部位，故鉴定报告符合法律规定。 经庭审质证，本院对被告提交的证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案有关联，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据的要求，予以认定。 经审理查明，原告史晨花与第三人张九香均在莱西市××办事处××路××公寓小区××楼居住。双方关系不睦。2018年12月16日09时许，史晨花在6号楼楼下处，因琐事与张九香发生争吵，后史晨花用手将张九香推倒在地，致张九香右手手背处、头部受伤，经法医鉴定，张九香因外伤致头皮挫伤，符合轻微伤。2019年2月26日，莱西市公安局作出被诉行政行为，决定给予史晨花行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚。史晨花不服，向莱西市人民政府申请行政复议，莱西市人民政府经审理于2019年4月28日作出西政复决字［2019］53号行政复议决定，维持了莱西市公安局作出的行政处罚决定。史晨花仍不服诉来本院。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，被告莱西市公安局对其行政区域内的治安管理工作具有管理职权。 本案中，根据莱西市公安局询问原告、第三人的笔录及原告、第三人家中调取的监控视频显示，史晨花与第三人发生争吵后将第三人推倒在地并致第三人受伤，事实清楚。原告称第三人系自伤与事实不符，不予采信。 莱西市公安局处警后，依法进行了调查取证，且在作出行政处罚决定前履行了告知等义务，在作出决定后，将决定书送达原告，程序合法。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）……；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；……。”本案第三人案发时已年满60周岁。被告依据上述规定给予原告行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚适用法律正确，处罚适当。 被告莱西市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定受理了原告的行政复议申请，并经审查后，于法定期限内作出行政复议决定，程序正确。 综上，原告要求撤销西公（水）行罚决字［2019］156号行政处罚决定、西政复决字［2019］53号行政复议决定的主张不能成立，依法应予驳回。违法行政行为的存在是行政机关承担行政赔偿责任的法定前提条件，原告提出的赔偿请求，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告史晨花的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告史晨花负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  王 宏 人民陪审员  徐兆君 人民陪审员  李香荣 二〇一九年十一月四日 书 记 员  刘蕾娜