江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初628号 原告缪文清，男，1936年12月7日生，××族，住如东县。 委托代理人王明珠（原告女儿），女，1970年4月26日生，××族，地址同上。 被告如东县退役军人事务局，住所地如东县掘港镇青园南路56号。 法定代表人于海东，职务局长。 应诉负责人童仁平，职务副局长。 委托代理人沈决心，如东县退役军人事务局工作人员。 委托代理人史建功，江苏琴海律师事务所律师。 原告缪文清诉如东县民政局不履行法定职责一案，原告于2019年5月9日向本院提起诉讼，本院于5月15日立案，因如东县机构改革，退役军人优抚安置职责划转至新组建的如东县退役军人事务局。原告申请变更被告为如东县退役军人事务局，本院向被告如东县退役军人事务局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告缪文清的委托代理人王明珠，被告如东县退役军人事务局的副局长童仁平及委托代理人沈决心、史建功到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月5日，原告向如东县民政局提出申请，要求如东县民政局认定缪文清1956年2月25日因架设通讯线路掉入大海遭海水入肺致××伤残未愈，1958年1月以伤残军人身份转回如东县丁港乡人民政府办公室工作，由政府支付治疗××的全部治疗费用，1963年因××病情加重，到栟茶镇人民医院治疗，至1971年8月出院治疗至今的事实；请求如东县民政局为原告补发自1963年至今55年的残疾军人待遇。2018年10月31日，如东县民政局作出东民信[2018]55号《关于缪文清信访诉求的答复》，答复：“我局没有你伤残军人的有关档案记载。目前你属带病回乡退伍军人，按政策只能享受带病回乡定期补助及相关待遇。你提出补发伤残军人抚恤金的诉求无依据，敬请理解。” 原告缪文清诉称，1955年3月，原告参军入伍，在部队担任通讯兵，1956年2月25日，原告因架设通讯线路掉入大海导致××。1957年，原告从部队确诊为××病回乡后一直在乡政府任文书工作。六十年代初，原告因××病严重复发长年住栟茶医院，不能再从事乡政府工作，没有了生活来源。2014年12月，逃避债务20年的女儿王明珠回故乡向民政局询问父亲缪文清是否健在时，获知原告每月享受的补助仅是属于照顾性质。2017年1月，原告开始享受胸膜炎补贴。原告在参军期间因架设通讯线路导致××病，应享受伤残军人待遇。原告请求判令被告对原告于2018年10月5日递交的《履行法定民政处理职责申请书》限期书面答复。因如东县民政局已经对该申请作出书面答复，经本院释明，原告调整诉讼请求为：1.撤销如东县民政局作出的东民信[2018]55号《关于缪文清信访诉求的答复》；2.补发原告自1963年至今的残疾军人待遇。 原告缪文清向本院提交了以下证据： 1.履行法定民政处理职责的申请书、关于缪文清信访诉求的答复，证明原告提出申请后，如东县民政局按照信访作出了答复。 2.住院证、住院病历、出院总结、海军医院治病记录、临床病理化验记录，其中出院总结的第十三页明确写的“呛水”是在部队形成的，证明缪文清在部队患了××，且是呛水导致的胸膜炎，后来出院的时候变成了××。 庭后原告缪文清向本院补充提供2019年10月15日的CT检查报告单，诊断意见显示缪文清两肺继发型结核伴支扩。 被告如东县退役军人事务局辩称，1.原告于2018年10月5日向如东县民政局递交申请书，该局以信访答复的形式于同年10月31日作出了答复，明确告知原告如东县民政局没有原告伤残军人的有关档案及记载，原告属带病回乡退伍军人，按政策只能享受带病回乡定期补助及相关待遇，原告申请补发伤残军人抚恤金的诉求无依据。事实上，原告自2017年1月1日起也已实际享受带病回乡定期补助等相关待遇。2.原告提出要求补发伤残军人抚恤金没有事实和法律依据。原告提供的相关材料中并没有任何伤残军人的有关档案及记载，即原告没有任何因战因公致残的原始档案记载。原告提供的相关医疗机构病史资料中并不能体现因战因公致残的相关内容。即便原告符合申请补办评定残疾等级的条件，也要依据原告的申请，再提供其在服役期间因战因公致残的原始档案记载或者原始医疗证明，才可以申请补办评定残疾等级。即便原告符合条件，相关待遇也是依据其申请进行补办，补办残疾等级评定后相关待遇也只能从批准之日开始执行，不存在原告所称既往的补发，更何况目前原告所举证据及原告档案资料中均未含有因战因公致残的资料。因此，原告申请补发伤残军人抚恤金没有依据，如东县民政局所作答复合法有据，且原告自2017年1月1日起已依据其申请实际享受了带病回乡定期补助的待遇。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。 被告如东县退役军人事务局向本院提交了以下证据、依据： 1.原告缪文清2018年10月5日给如东县民政局递交的《履行法定民政处理职责的申请书》； 2.2018年10月16日如东县民政局对原告信访事项受理告知书及邮寄回执； 3.如东县民政局东民信(2018)55号《关于缪文清信访诉求的答复》及邮寄凭证。 证据1-3证明如东县民政局依据原告申请，及时给予了书面答复，依法履行了相关法定职责。 4.原告申请并享受带病回乡退伍军人相关待遇的认定及审批手续，即审批表、原告申请、原告身份证及户籍资料、派出所证明、原告本人的说明、两个证人的证明、原告的军人登记表、如东县民政局和财政局关于刘福田等享受带病回乡退伍军人生活补助的通知，证明原告于2015年12月17日向如东县民政局申请带病回乡退伍军人认定及享受相关待遇的审批，经如东县民政局初审，并报上级民政部门审批原告自2017年1月1日起享受带病回乡退伍军人的相关待遇。 5.苏民优（2011）4号文件，证明如东县民政局依据该文件向原告发放带病回乡退伍军人生活补助。 6.苏民优（2008）25号通知，证明该通知第十七条和第十八条明确作出了规定，是依据申请作出评定，申请人补办评定残疾等级的材料需要申请人提供能够证明其在服役期间因战因公致残原始档案或者原始医疗记载。结合本案原告提供的材料及如东县民政局包括被告所查阅的原告的相关资料中并没有原告在服役期间因战因公致残的原始档案记载，所以即便原告申请补办评定残疾等级，也不符合相关条件。 7.中共如东县委办公室东办[2019]9号县委办公室县政府办公室关于印发《如东县退役军人事务局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知，证明2019年3月26日起退役军人相关优抚职责转至如东县退役军人事务局。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1无异议。对证据2、3不予认可，认为原告提出的申请并非信访，如东县民政局作出信访答复系回避事实。对证据4中手写的申请认为虽不是原告所写，也非原告签字，但对申请的内容认可。审批表与原告无关，不予认可，对通知不认可，对该组证据中的其余证据认可。对证据5不予认可，认为该文件不能证明事实，缪文清是××，不是胸膜炎，不属于带病回乡退伍军人。对证据6不予认可，认为法律没有明确规定伤残军人必须在战场导致伤残，××虽然是病，但属于六级伤残。对证据7没有异议。 被告如东县退役军人事务局对原告提供的证据1无异议，证明如东县民政局按照原告申请及时给予书面答复。对证据2病史资料的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的，该组证据不能体现原告是因战因公导致住院治疗，证据显示原告父母长期咳嗽，原告幼年曾患多种疾病，住院病历显示原告系痊愈出院，该证据不能证明原告在服役期间因战因公导致××。 本院对于当事人不持异议的证据依法确认其效力，对原告所举证据的真实性予以确认，但不能证明原告在服役期间患××，也不能证明致病原因是因战因公。对被告所举证据的形式真实性予以确认，被告所举证据能否达到证明目的，待结合本案争议焦点在本院认为部分予以阐述。 经审理查明，原告缪文清于1955年3月入伍，1957年12月带病回乡。自七十年代开始，一直享受民政部门的照顾性补助。2015年12月7日，原告申请带病回乡退伍军人认定及待遇，经民政部门批准，原告于2017年1月1日起享受每月731元的带病（胸膜炎）回乡退伍军人定期补助。2018年10月5日，原告向如东县民政局提出申请，要求如东县民政局认定缪文清1956年2月25日因架设通讯线路掉入大海遭海水入肺致××伤残未愈，1958年1月以伤残军人身份转回如东县丁港乡人民政府办公室工作，由政府支付治疗××的全部治疗费用，1963年因××病情加重，到栟茶镇人民医院治疗，至1971年8月出院治疗至今的事实；请求如东县民政局为原告补发自1963年至今55年的残疾军人待遇。2018年10月31日，如东县民政局作出东民信[2018]55号《关于缪文清信访诉求的答复》，内容为：“我局没有你伤残军人的有关档案记载。目前你属带病回乡退伍军人，按政策只能享受带病回乡定期补助及相关待遇。你提出补发伤残军人抚恤金的诉求无依据，敬请理解。” 另查明，原告提供的病史资料显示，1955年11月26日，原告在威海观通某诊所检查时，该门诊认为患者所反映的症状疑似××，建议送医治疗。1956年2月25日，原告至解放军第四○四医院住院治疗，住院证上记载“初诊××”，但经诊断，原告在该院的住院病历首页记录中初步诊断记载为“钩虫病、继发性贫血、胸水（原告代理人庭审中称该两字为呛水）”，最后诊断记载为“（一）渗出性胸膜炎（右侧）、（二）钩虫病”，病情摘要记载患者主诉55年8月份开始有头痛，下午发烧，晚上盗汗、咳嗽……11月份每隔一星期有次痰中带血丝。出院总结记载痊愈，确诊为渗出性胸膜炎（右）、钩虫病，1956年5、6月份数临床病理化验记录记载的病名为“胸膜炎”，未有“××”的记载，原告于1956年7月5日出院。1957年4月19日，原告再次身体不适住院，诊断结果为流感、胸膜炎后遗症，于4月23日出院。 还查明，2019年1月31日，中共南通市委办公室、南通市人民政府办公室印发通办[2019]6号《关于印发的通知》，退役军人优抚安置职责划转至新组建的如东县退役军人事务局。 本院认为，如东县民政局作出的答复合法，原告要求被告补发残疾军人待遇没有事实和法律依据。理由如下： 第一，本案被告主体适格。《军人抚恤优待条例》第五条第一款规定，国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作，县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。根据2019年1月31日印发的中共南通市委办公室、南通市人民政府办公室通办[2019]6号《关于印发的通知》，退役军人优抚安置职责划转至新组建的如东县退役军人事务局。故原告提出申请时，退役军人伤残抚恤待遇属如东县民政局职责范围，后因如东县机构改革，退役军人优抚安置职责已于2019年1月31日划转至被告如东县退役军人事务局。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，故本案适合被告为如东县退役军人事务局。 第二，原告不符合享受伤残抚恤待遇的条件。《军人抚恤优待条例》第二十一条规定，现役军人残疾被认定为因战致残、因公致残或者因病致残的，依照本条例的规定享受抚恤。《伤残抚恤管理办法》第二条规定，本办法适用对象为下列中国公民：（一）在服役期间因战因公致残退出现役的军人，在服役期间因病评定了残疾等级退出现役的残疾军人；……第四条规定，残疾等级评定包括新办评定残疾等级、补办评定残疾等级、调整残疾等级。补办评定残疾等级是指对现役军人因战因公致残未能及时评定残疾等级，在退出现役后依据《军人抚恤优待条例》的规定，认定因战因公性质、评定残疾等级。上述规定可见，享受伤残军人待遇的前提是被评定伤残等级，现役军人因战因公致残或者因病致残的，退役军人补办评定残疾的，可以享受伤残抚恤。具体到本案，原告的档案材料中未记载其在服役期间因公因战致残或者因病评定了残疾等级，也未有证据显示原告退役后补办评定了残疾等级，故其不符合享受伤残抚恤待遇的条件。 第三，如东县民政局不具备认定残疾性质和评定伤残等级的职权。《军人抚恤条例》第二十四条第一款第（三）项规定，退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定残疾性质和评定残疾等级的，由省级人民政府退役军人事务部门认定和评定。《伤残抚恤管理办法》第五条第一款规定，申请人申请评定残疾等级，应当有所在单位提出书面申请，没有单位的，向户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请。第六条规定，申请人所在单位或者街道办事处或者乡镇人民政府审查评定残疾等级申请后出具书面意见，连同本人要案材料、书面申请和本人近期二寸免冠彩色照片等一并报送户籍所在地的县级人民政府民政部门审查。……申请补办评定残疾等级，应当提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。……第七条规定，县级人民政府民政部门对报送的有关材料进行核对，符合受理条件的签发受理通知书……县级人民政府民政部门经审查认为申请人符合因战因公负伤条件的，应当填写《评定、调整伤残等级审批表》，并在受理之日起20个工作日内，通知本人到设区的市人民政府或者行政公署以上民政部门指定的医疗卫生机构……县级人民政府民政部门依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见对申请人拟定残疾等级，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署意见，加盖印章，连同其他申请材料，于收到医疗卫生专家小组签署意见之日起20个工作日内，一并报送设区的市人民政府民政部门或者行政公署民政部门。……上述规定可见，有权对退役军人因战、因公、因病致残性质和残疾等级作出认定和评定的系省级人民政府退役军人事务部门，申请评定伤残应向所在单位提出书面申请，没有单位的，应向户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请，且应提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。县级人民政府民政部门对评定伤残仅负责在收到报送的材料后审查是否受理、通知鉴定以及向设区的市人民政府民政部门报送。具体到本案，虽然原告向如东县民政局申请补发1963年至今55年的伤残军人待遇，在原告没有被评定伤残等级的情况下，如东县民政局没有直接为原告补办伤残等级并认定残疾性质、评定伤残等级的职责。 第四，原告不能证明其系因战因公导致伤病，也不能证明其在服役期间患××。原告没有残疾军人的相关档案记载，原告提供的病史资料显示，原告自1955年8月份开始感觉不适，11月26日经诊所检查认为疑似××建议去医院治疗，1956年2月25日至解放军第四○四医院住院治疗，经诊断确诊为右侧渗出性胸膜炎，1957年不适入院，经诊断为流感、胸膜炎后遗症。可见，原告在服役期间并未被确诊为××，仅是在诊所就诊时因医疗条件有限，根据其反映被诊断为疑似××，但进入解放军第四○四医院住院治疗后，确诊的病情为胸膜炎，并非××。而且，原告称其1956年2月因架设通讯线路掉入大海，遭海水入肺致××，与病史资料反映的情况不相符。一般来说，如因掉入大海遭海水入肺病历中会进行记载，以便医生能够更加准确地判断病情。但原告1956年2月25日的住院病历记载原告主诉1955年8月就已经感觉不适，11月已经有“痰中带血丝”的症状，并未记录原告掉入大海遭海水入肺这一情况。原告代理人在庭审中强调住院病历初步诊断中有“呛水”的记载，经辨认，系“胸水”两字，即胸腔积液，与原告“渗出性胸膜炎”的病症相符。因此，原告所称因架设通讯线路掉入大海遭海水入肺没有任何事实依据，也没有证据证明原告在服役期间已经被确诊为××。 综上，如东县民政局作出的答复并无不当，原告的主张不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告缪文清的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告缪文清负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  管丽君 人民陪审员  周袁芳 人民陪审员  陆惠球 二〇一九年十一月十五日 书 记 员  施逸凡 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。