广西壮族自治区宾阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0126行初65号 原告：横县南乡镇广龙村委第11村民小组，所在地广西壮族自治区南宁市横县南乡镇广龙村委龙水村。 负责人陆维海，村民小组长。 委托代理人李峰，广西志明律师事务所律师。 被告：横县南乡镇人民政府，所在地南宁市横县南乡镇板路社区江北街14号。 法定代表人李新粮，镇长。 委托代理人陆明，横县司法局南乡司法所所长。 原告横县南乡镇广龙村委第11村民小组因认为被告横县南乡镇人民政府不履行法定职责，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告横县南乡镇广龙村委第11村民小组委托代理人李峰、被告横县南乡镇人民政府委托代理人陆明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月1日，原告横县南乡镇广龙村委第11村民小组向被告横县南乡镇人民政府提交《土地权属纠纷调处申请书》，请求横县南乡镇人民政府依照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》的规定，在查明事实的基础上，把牛影麓耕作区范围内1.8亩土地的所有权确定为申请人集体所有，将西津二期船闸建设公路征用的硬化路上述1.8亩土地的各项征地补偿费交由申请人收益。 原告横县南乡镇广龙村委第11村民小组诉称，一、2017年西津二期船闸指挥部建设到原大化金矿的运输公路时，征用到了原告在牛影麓耕作区范围内的水田、畲地作为公路用地，而且大部分水田、畲地都已经得到了征用土地的各项土地补偿费。但是横县南乡镇广龙村委龙水村经联社却把本该属于原告的牛影麓耕作区范围内的空地认为是经联社的集体所有土地，并把1.8亩的土地征用的各项补偿费收益收归经联社所有。原告认为，牛影麓耕作范围内的所有土地属第11村民小组集体所有，征用土地的各项补偿费应为第11村民小组的集体收益。二、针对以上土地权属纠纷，第11村民小组在纠纷出现后一直通过各种合法的救济渠道去维护自身的合法权益。三、主要依据有《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三条明确规定：“各级人民政府依法对本行政区域内发生的土地山林水利权属纠纷的调解、处理负总责。乡镇人民政府、街道办事处按照本条例的职责权限负责土地山林水利权属纠纷的调解处理工作”；第十一条规定：“土地山林水利权属纠纷经村民委员会、居民委员会或者人民调解委员会调解不能达成协议的，由乡镇人民政府组织调解”。综上所述，原告从2018年10月18日正式向横县南乡镇人民政府递交书面调处申请书至今已经将近一年的时间，横县南乡镇人民政府对原告的书面调处申请以及申请前后多次的反映根本无动于衷，也从没有组织过双方调解，被告的这种行为是明显的不履行法定职责的行为。原告为了维护自身的合法权益，请求法院依法判令被告横县南乡镇人民政府依照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》的规定，依法履行其法定职责，对原告与南乡镇广龙村委龙水村经联社的土地权属纠纷进行调解并作出相应调解意见；本案诉讼费由被告承担。 原告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、土地权属纠纷调处申请书，证明原告于2018年10月29日曾向被告提交过正式书面调处申请的事实。 被告横县南乡镇人民政府辩称，一、对横县南乡镇广龙村委第11村民小组反映的山林权属问题，被告接到反映后，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第八条：“解决土地山林水利权属纠纷应当通过说服、疏导等方法，引导权属纠纷当事人互谅互让，在兼顾各方利益的基础上，自行达成和解或者达成调解协议”的规定，开展大量调解工作并在2019年1月25日、2019年6月10日组织双方调解，因经联社主任不到，调解不成。2019年6月14日下午成功劝说各方人员坐在一起调解纠纷。但由于土地权属的问题异常复杂，村民之间分歧非常大，因此调解没有成功促使双方达成和解或调解协议。现在被告仍在努力再次组织各方坐下来调解。因此，原告南乡镇广龙村委第11村民小组诉状陈述被告不履行法定职责，明显与事实不符。二、根据《山林土地水利条例》第三十一条规定：调解、勘验、鉴定期间不计入办案期限。南乡镇广龙村委第11村民小组与南乡镇广龙村经联社的土地权属纠纷仍在被告的办案期限内。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告横县南乡镇人民政府向本院提交了以下证据： 1、两张《通知》； 2、2019年6月14日《会议签到表》； 3、2019年6月14日调解笔录； 以上证据证明被告已经履行了调解的法定职责。 经庭审质证，被告对原告提交的证据《土地权属纠纷调处申请书》没有异议。原告对被告提交的证据三性均没有异议，但对证明的内容有异议，虽然被告已经组织了调解，但调解不成之后，被告应该出具一份告知书，告知原告没有能达成调解协议，所以不能认定被告已经履行了法定职责。对双方当事人无异议的证据，本院予以确认。 经审理查明，2018年11月1日，原告横县南乡镇广龙村委第11村民小组向被告横县南乡镇人民政府提交《土地权属纠纷调处申请书》，请求横县南乡镇人民政府依照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》的规定，在查明事实的基础上，把牛影麓耕作区范围内1.8亩土地的所有权确定为原告集体所有，将西津二期船闸建设公路征用的硬化路上述1.8亩土地的各项征地补偿费交由原告收益。被告横县南乡镇人民政府收到申请书后，于2019年1月25日、6月10日、6月14日组织各方当事人进行调解，并于2019年6月14日组织各方当事人进行调解，由于各方当事人分歧太大，无法达成一致的调解协议。原告横县南乡镇广龙村委第11村民小组认为被告横县南乡镇人民政府调解后没有出具《告知书》，属于不履行法定职责，遂于2019年8月26日向法院提起诉讼，要求法院判决被告横县南乡镇人民政府依照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》的规定，依法履行其法定职责，对原告与南乡镇广龙村委龙水村经联社的土地权属纠纷进行调解并作出相应调解意见的法定职责。 本院认为，对于行政机关，判断其是否作为，关键在于该机关是否履行法定职责。本案原告要求被告解决的问题，属于集体与集体之间土地所有权确权的问题。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三条、第十四条赋予了乡镇人民政府按照条例规定的职责权限负责土地山林水利权属纠纷的调解处理工作，经调解达成调解协议的，应当制作调解协议书。同时该条例第十五条也明确单位之间发生的土地权属纠纷，由县级以上人民政府处理。也就是说，被告横县南乡镇人民政府无权对单位之间发生的土地权属纠纷进行确权处理，只有组织调解的职责。本案中，被告南乡镇人民政府多次组织各方当事人进行调解，只是由于各方当事人分歧太大，无法达成一致的调解协议。其已经履行了《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》所赋予的调解职责，但是因为当事人无法达成一致调解协议，所以其不能制作调解协议书。 综上所述，横县南乡镇人民政府不存在不履行职责的情形，对原告请求法院依法判决被告横县南乡镇人民政府依法履行法定职责的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告横县南乡镇广龙村委第11村民小组的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告横县南乡镇广龙村委第11村民小组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元。逾期不交又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  郑之新 人民陪审员  陈 军 人民陪审员  屈丽萍 二〇一九年十一月二十八日 书 记 员  蒙超梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。