新疆生产建设兵团图木休克垦区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）兵0302民初519号 原告：新疆生产建设兵团第三师五十三团，住所地新疆维吾尔自治区图木舒克市五十三团。 负责人：闻华，团长。 委托诉讼代理人：孙晓燕，新疆叶尔羌律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赛米·吾休，男，1990年9月20日出生，现住新疆生产建设兵团第三师五十三团。 被告：袁伯军，男，1964年7月24日出生，现住新疆乌鲁木齐市新市区。 被告：张克云（系被告袁伯军之妻），女，1966年11月3日出生，现住新疆乌鲁木齐市新市区。 两被告共同委托诉讼代理人：何平，新疆叶尔羌律师事务所律师。 原告新疆生产建设兵团第三师五十三团（以下简称五十三团）与被告袁伯军、张克云土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年8月17日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月19日公开开庭进行了审理。2019年9月29日，由简易程序转为普通程序，于2019年10月29日，依法公开开庭进行了审理。原告五十三团的委托诉讼代理人孙晓燕、赛米·吾休，被告袁伯军、张克云的共同委托诉讼代理人何平，证人易某、牛某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告五十三团向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原、被告双方签订的《土地开发承包合同书》；2、被告立即向原告支付土地租赁费72400元；3、被告向原告支付违约金50000元；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2006年6月16日，被告以乌鲁木齐柏军工贸有限公司（以下简称柏军工贸公司）的名义与原告签订《土地开发承包合同书》，约定原告将五十三团老七连1500亩宜农荒地交由柏军工贸公司开发，并承包给柏军工贸公司种植经济林。2006年10月23日，新疆生产建设兵团农三师国土资源局（以下简称国土资源局）与被告就1500亩土地签订《国有土地租赁合同》，并办理土地使用权证，使用权人为被告袁伯军。合同签订后，被告未经原告同意擅自改变土地用途，擅自转包，拖欠土地承包费，严重违反合同约定，且柏军工贸公司目前已注销。原告为维护自身的合法权益，故诉至法院。 被告袁伯军辩称，1、被告没有擅自改变土地用途，该土地一直在种植相关的经济林，棉花只是作为套种的作物；2、被告不存在擅自转包，合同内未约定不得转包，自2011年至2018年，被告将所承包的土地转包给他人是经过原告同意的，因为土地的管理费、承包费都是由土地承包方每年直接交给原告的，说明原告对被告转包土地是同意的；3、不存在拖欠土地承包费，每年的土地承包费是在上一年度的年底前必须交清，如果没有交清，原告可以通过停水停电或者收回土地方法收回土地，所以不存在欠付土地承包费，原告所述拖欠的土地承包费，被告认为应当是不包含在被告承包的1500亩土地之内，即便是被告拖欠了土地承包费，也只能解除拖欠部分的土地，也不应解除其承包的1500亩土地，综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。 被告张克云的答辩意见与被告袁伯军一致。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原、被告双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证：1、原告、被告袁伯军提交的《土地开发承包合同书》、（2007）新图垦证字第166号《公证书》均为原件；2、原告提交的原柏军工贸公司工商登记信息打印件1份；3、原告、被告袁伯军提交的原柏军工贸公司与国土资源局签订的关于500亩土地《国有土地租赁合同》以及被告袁伯军提交的农三师国用（2006）字第03XX87号、农三师国用（2006）字第03XX83号国有土地使用证、原柏军工贸公司与国土资源局签订的关于1000亩土地《国有土地租赁合同》。对有争议的证据，本院认定如下：1、原告提交的2017年3月30日团发（2017）11号文件《关于印发53团2017年生产经营管理办法的通知》，拟证明根据该文件，种植的相关林地，从第四年或第七、八年开始收取每亩土地租赁费400元，及团内林果业存活率需达到80%以上。被告袁伯军、张克云对该证据的真实性无异议，对关联性不予认可，认为该管理办法系2017年制定的，提到的林果业主要是果园、枣园、苹果园，不涉及被告袁伯军、张克云承包的土地。本院认证，庭审中，原告陈述其主张的是被告袁伯军、张克云拖欠2018年的土地租赁费，经审查，对该证据的真实性，予以确认，关联性不予确认；2、原告提交的2019年1月16日五十三团农业发展服务中心《证明》，拟证明被告袁伯军、张克云所承包的土地实际种植了棉花和枸杞，且经济林的存活率未达到五十三团要求的成活率标准，并且也不符合《土地开发承包合同书》中约定的即根据师、团规定保证各年达到所管树木的成活率、生长量、保存率、产量。被告袁伯军、张克云对该证据中公章的真实性认可，对证明中的内容不认可，认为其承包的1500亩土地是5年才开发出来的，现种植棉花670亩，杏树套种棉花810亩。历年来被告一直在种植相关经济林，但因冰雹、原告供水不足等原因，造成成活率低。2019年3月，原告将1500亩土地收回。原告按照2019年1月份种植情况，说明被告袁伯军、张克云历年来种植情况不全面也不公平。本院认证，该证据能反映2019年1月份，涉案1500亩土地种植现状，棉花地720亩，枸杞地120亩成活率为80%，套种棉花地660亩（种植的果树成活率为零），经审查，对该证据予以确认；3、原告、被告袁伯军提交的《土地使用权转让协议书》、（2009）新图市证字第170号《公证书》、《土地使用权变更协议书》，拟证明2010年12月12日，被告将1500亩土地转让给李某、任某，2012年10月22日，该土地经过李某、任某又转让给马某、史某。被告袁伯军、张克云对该证据的真实性认可，但认为该土地实际是转包并非转让，协议书内容可以反映所交的费用是按照每年的承包费收缴。本院认证，本案审理的是原告与被告之间的土地承包经营权纠纷案，该证据与本案无关联性，不予确认；4、原告提交的其作出的《关于解除伯军公司的通知》复印件、授权委托书传真件、收条原件，拟证明2019年3月15日原告通知被告袁伯军解除《土地开发承包合同书》，该通知由被告袁伯军委托的张某签收。被告袁伯军、张克云对原告送达解除《土地开发承包合同书》这一事实认可，对通知中载明的实际用地面积是1657.4亩及拖欠五十三团各项费用122400元有异议，因被告袁伯军、张克云种植的土地是1500亩，对超出的157.4亩土地，可能是其他人开垦的，欠付的各项费用也可能是超出的157.4亩土地的承包费。本院认证，因被告袁伯军、张克云认可收到了原告送达的解除《土地开发承包合同书》的通知，经审查，对该事实予以确认；5、被告袁伯军申请的证人易某当庭证言，拟证明被告袁伯军没有违反合同约定，一直在种植经济林。原告对证人易某的当庭证言中涉案1500亩土地中的870亩土地已被划归为退耕还林地予以认可，对其余内容不予认可。被告张克云对该证据予以认可。本院认证，证人易某当庭证言中表述2017年6月其在担任五十三团林业站代站长期间，因要主持林业站的全面工作，故对经济林的种植情况进行了了解，被告开发承包的1500亩土地中有870亩属于国家退耕还林地，其中不到700亩种植的枸杞，其余种植的是棉花，对于870亩以外的即630亩因不归林业站管，具体种植了什么以及是否种植了不清楚，从证人易某当庭证言中可以反映出2017年1500亩土地中有800亩左右土地不是种植的经济林，该内容与五十三团农业发展服务中心出具的证明内容基本吻合，经审查，对证人易某当庭证言中反映的2017年6月1500亩土地中有800亩左右土地不是种植的经济林的内容予以确认，对其余内容因未提供相关证据予以印证，不予确认；6、被告袁伯军申请的证人牛某当庭证言，拟证明土地相关费用已全部交清。原告对证人牛某的当庭证言中，证人牛某未向五十三团缴纳土地承包费以及栽种的杏树存活率为40%左右予以认可，对其余内容不予认可。被告张克云对该证据予以认可。本院认证，证人牛某的当庭证言不能证实被告袁伯军拟证明的问题，仅能反映证人牛某承包的土地不是从原告处直接承包的而是从他人处转包过来的，本院认为，其是否向原告缴纳了土地承包费与本案原、被告之间的土地承包经营权纠纷没有直接的联系，经审查，对证人牛某当庭证言，不予确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年6月16日，原告（甲方）与原柏军工贸公司（乙方）签订《土地开发承包合同书》约定：甲方将五十三团老七连的1500亩宜农荒地交由乙方开发，开发期自2006年6月1日至2007年5月31日，承包给乙方种植经济林，承包期限为30年，自2007年6月1日至2037年12月31日止，从开发期满算起承包给乙方；乙方按甲方规划自己开发的宜农荒地，自开发期满算起五年内（包括第五年）不交土地使用费（挂靠连队的管理费除外），第六年至第八年按团对同树龄果园的利费标准减半收取，从第九年起按团对同树龄果园的利费标准全额收取；每年需上缴的利费，上缴时间为上一年的12月15日前交清，若乙方不按时上交，按违约处理；承包合同书到期后，可以依照有关法律法规的规定，优先买断承包权。土地的承包经营权可以依法继承、转让，但必须报团审批同意，办理相关手续后方可执行；乙方自承包之日起必须每年按师、团规定的栽植面积完成建园计划任务；根据师、团规定保证各年达到所管树木的成活率、生长量、保存率、产量（因盐碱影响、自然灾害的影响除外）；甲乙双方如有任何一方单方违约，不履行合同责任和条款的，如乙方违约时支付甲方违约金50000元，如严重违约时，甲方有权终止承包合同的执行，收回承包地直至追究乙方法律责任，并不予退还承包地中的一切投资和劳务人工费，如甲方违约擅自终止承包合同执行时，乙方有权要求甲方退还一切投资和承担经济损失并承担法律责任等等。2007年7月17日，原告与原柏军工贸公司就签订的《土地开发承包合同书》在图木休克垦区公证处进行了公证即（2007）新图垦证字第166号公证书。2006年10月20日，原柏军工贸公司（乙方）与案外人国土资源局（甲方）签订两份《国有土地租赁合同》，约定：甲方提供给乙方的国有土地位于五十三团七连7号地东面、10号地东面，国有土地面积500亩、1000亩，土地用途为种植用地；土地使用年限为30年，自批准使用之日起计算，自2006年6月18日起至2036年6月17日止；乙方必须按照批准的规划要求和规定用途使用土地，未经批准不得改变原用途；乙方应从2012年6月18日起向农三师所在团场土地分局缴纳土地租赁金每年每亩20元，并应在租赁期限内，每年的7月10日前交清当年的租赁金等等。2006年12月25日，国土资源局为坐落于五十三团七连10号地东面的500亩、1000亩土地办理了国有土地使用证即农三师国用（2006）字第03XX87号、农三师国用（2006）字第03XX83号，土地使用者袁柏军，用途种植，使用权类型租赁，终止日期2036年6月17日。2019年1月16日，五十三团农业发展服务中心出具证明，载明：2019年1月16日，经五十三团农业发展中心和五十三团七连联合调查核实袁伯军开发租赁1500亩土地种植经济林情况，实际种植作物结果是，720亩地全部种植棉花，660亩主要套种植棉花（其中：种植果树成活率零），以上种植及所管果树树木成活率、生长量、保存率均为零，只有120亩枸杞地成活率为80%。2019年3月20日，被告袁伯军委托张某领取了原告于2019年3月15日作出的《关于解除伯军公司的通知》，载明：2006年，在五十三团开发承包土地1500亩（实际面积1657.4亩）并签订《土地开发承包合同书》，根据合同书规定，其已严重违反种植用途即种植经济林等约定，并且拖欠五十三团各类费用共计122400元，现解除《土地开发承包合同书》，并依法将合同名下的土地使用权另行发包。2019年3月20日左右，原告将被告开发承包的1500亩土地收回。 另查明，柏军工贸公司于2009年9月18日注销，原柏军工贸公司法定代表人袁伯军，股东袁伯军、张克云，该公司注销后的债权债务由原股东即被告袁伯军、张克云享有和承担。 还查明，原告认可农三师国用（2006）字第03XX87号、农三师国用（2006）字第03XX83号两份国有土地使用证登记的土地使用者袁柏军就是本案的被告袁伯军。在被告开发承包期间，其已将1500亩土地的承包经营权转包他人。 本院认为，本案的争议焦点为：一、被告是否构成违约，是否应向原告支付违约金50000元，《土地开发承包合同书》是否应解除；二、被告是否应向原告支付土地租赁费72400元。 关于争议焦点一，本案案由应确定为土地承包经营权纠纷。原告与原柏军工贸公司签订的《土地开发承包合同书》系双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性、禁止性规定，内容及形式均合法有效，双方应依约履行。原告现以被告擅自转包、擅自改变土地用途为由，请求解除《土地开发承包合同书》。本院认为，原、被告双方对涉案1500亩土地已转包的事实，均无异议，《土地开发承包合同书》中未约定1500亩土地不得转包，故对原告主张被告擅自转包土地，请求解除《土地开发承包合同书》的理由，不予采纳。《土地开发承包合同书》中明确约定，自承包之日起必须每年按师、团规定的栽植面积完成建园计划任务，以及根据师、团规定保证各年达到所管树木的成活率、生长量、保存率、产量（因盐碱影响、自然灾害的影响除外）。2019年1月16日，涉案1500亩土地现状为：720亩地种植棉花，660亩套种植棉花（其中：种植果树成活率零），120亩枸杞地成活率为80%。由此可以反映出涉案1500亩土地，自2006年6月至2019年1月止12年的时间里，根本未完成建园，严重违反了《土地开发承包合同书》中约定的种植用途即种植经济林，依照《土地开发承包合同书》中约定，原柏军工贸公司违约时应支付违约金50000元，严重违约时，原告有权终止承包合同的执行，并收回承包地，现原告已将涉案1500亩土地收回，故对原告主张解除《土地开发承包合同书》，予以支持。被告是否应支付原告违约金50000元，经法庭释明，被告认为《土地开发承包合同书》中约定的违约金过高，请求予以调整。因原告未举证证明被告未按合同中约定的种植用途即种植经济林给其造成的实际经济损失，故对被告请求调整违约金的请求，予以支持。两被告认可，原柏军工贸公司注销后的债权债务由两被告享有和承担。鉴于涉案1500亩土地自开发至2019年3月收回期间，虽未按约定种植经济林，但该土地未撂荒一直在种植，故酌定被告袁伯军、张克云支付违约金10000元为宜。对原告多主张的40000元违约金，不予支持。被告辩解，《国有土地租赁合同》签订在后，覆盖了之前的《土地开发承包合同书》，且被告已取得1500亩土地的国有土地使用证，被告只需按照国有土地使用证上的用途来履行即可，原告要求被告按照《土地开发承包合同》来履行相关义务没有法律依据，且被告一直在种植相关的经济林，棉花只是作为套种的作物，故涉案1500亩土地未改变种植用途。本院认为，涉案1500亩土地虽办理了国有土地使用证，但该土地自开发及承包经营期间，一切经营活动均接受原告的管理，并且《国有土地租赁合同》也是在《土地开发承包合同书》的基础上签订的，故对被告辩解其只需按照国有土地使用证上的用途来履行即可，按照《土地开发承包合同》来履行相关义务没有法律依据，不予采纳。因被告未提供有效证据证实涉案1500亩土地一直在种植经济林，故对其辩解涉案1500亩土地一直在种植经济林，未违反《土地开发承包合同》中约定的种植用途的意见，不予采纳。 关于争议焦点二，原告主张拖欠的土地租赁费72400元，庭审中，原告明确表示该费用拖欠的是2018年181亩枸杞地的土地租赁费，按2017年五十三团生产经营管理办法林地每亩400元计算即72400元。本案中，2019年3月15日，原告作出的《关于解除伯军公司的通知》中表述，被告开发承包土地面积1500亩，实际用地面积1657.4亩，拖欠五十三团各类费用122400元。原告认可该通知中122400元包含违约金50000元。本院认为，首先原告未举证证明超出的157.4亩土地系被告开发及承包；其次原告也未举证证明其主张的181亩枸杞地的租赁费72400元是否包含超出的157.4亩的土地租赁费；第三原告主张的是2018年土地租赁费，采用的却是2017年原告土地租赁费的缴纳标准即每亩400元。现原告仅以《关于解除伯军公司的通知》来主张拖欠土地租赁费，该证据不足以证实被告拖欠2018年181亩枸杞地的土地租赁费72400元，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，故对原告的该项主张，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十八条、第一百三十四条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第二款、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、解除原告新疆生产建设兵团第三师五十三团与原乌鲁木齐柏军工贸有限公司于2006年6月16日签订的《土地开发承包合同书》； 二、被告袁伯军、张克云于本判决生效之日起十五日内一次性支付原告新疆生产建设兵团第三师五十三团违约金10000元； 三、驳回原告新疆生产建设兵团第三师五十三团其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2748元，由原告新疆生产建设兵团第三师五十三团负担2523元，由被告袁伯军、张克云负担225元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第三师中级人民法院。 审 判 长 鲁红梅 审 判 员 秦俊林 审 判 员 李 娜 二〇一九年十一月十四日 法官助理 周红丽 书 记 员 刘兴龙 1