山东省淄博市博山区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）鲁0304行赔初2号原告姜念芳，女，1963年10月27日出生，汉族，无业，现住张店区。被告淄博市公安局博山分局，统一社会信用代码113703000042187444。住所地：博山区中心路128号。负责人郭华，局长。出庭应诉负责人王玉海，副局长。委托代理人王海云，该局法制室民警。委托代理人孙奉国，该局八陡派出所副所长。原告姜念芳诉被告淄博市公安局博山分局行政赔偿一案，于2019年6月6日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年6月6日立案后，于2019年6月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院于2019年8月23日公开开庭审理了本案，原告姜念芳、被告淄博市公安局博山分局的负责人王某及委托代理人王海云、孙奉国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告姜念芳诉称，原告在被错误拘留了10天出所后，当日立即向淄博市人民政府提起行政复议，下达复议后立即于2015年5月15日向博山区人民法院提起行政诉讼：1、本案当庭证实被告办案民警提供虚假证据和严重违反法定程序；2、本案又当庭证实被告负责人为本案民警随时制作假证，提供加盖公章服务。2017年6月1日，博山区人民法院送达（2015）博行初字第21号行政判决书，认定被告2014年9月5日对原告作出的博公（八）行罚决字[2014]00033号行政处罚决定书，主要证据不足和违反法定程序，撤销了该处罚决定书；判决淄博市人民政府和被告败诉。原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第九条规定，向被告提出申请，依法被告应依照国家赔偿法第三十三条、第三十四条、第三十五条规定给予赔偿。但被告一分也不予赔偿，不按第十三条规定，直接不谈，无视判决书。为此，原告依据赔偿法第十四条规定，特向博山区人民法院提起行政赔偿诉讼，请求：1、责令被告赔偿因错误拘留原告而应当承担的赔偿金47391元、误工费1600元、医药费5900元、交通费及复印费3000元；2、责令被告在侵权行为影响的范围内，为原告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉并支付精神损害抚慰金20000元；3、依法移交有关部门追究捏造虚假证据有关人员的法律责任。原告向本院提供以下证据，证明被告的处罚决定被本院撤销和被告不予赔偿的事实：1、（2015）博行初字第21号行政判决书；2、博公行赔驳字[2019]2号行政赔偿申请驳回决定书。被告淄博市公安局博山分局辩称，2014年9月5日凌晨2时许，在北京市通州区马家楼接济服务中心，博山区信访局工作人员穆某、我局民警周某对上访人员姜念芳劝返时，姜念芳坐在地上不起，穆某将姜念芳拉起时，被姜念芳咬了左手手腕一口。以上事实由姜念芳的陈述、申辩、证人证言等证据证实，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十条第四项之规定，于2014年9月5日作出了博公（八）行罚决字[2014]00033号行政处罚决定书，对姜念芳给予行政拘留十日的处罚，拘留期限自2014年9月5日至2014年9月15日。后姜念芳不服上述行政处罚决定，于2015年5月15日向博山区人民法院提起行政诉讼，2017年5月3日博山区人民法院以违反法定程序为由，判决撤销上述行政处罚决定书，并责令我局自判决生效之日起三十日内对姜念芳治安行政案件重新作出行政行为。2017年6月1日，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十条第四项之规定，依法对姜念芳重新作出行政拘留十日的处罚决定。因对姜念芳的行政拘留已执行完毕，本次处罚内容不再执行。2017年11月1日，姜念芳因犯寻衅滋事罪被博山区人民法院判处有期徒刑一年六个月[（2017）鲁0304刑初79号刑事判决书]，自2017年3月6日起至2018年8月26日止，其中已将姜念芳因故意伤害穆某这一犯罪事实而被行政拘留的十日予以扣除。综上，姜念芳提出的行政赔偿无事实和法律依据，我局不存在对姜念芳错误行政拘留，姜念芳的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围。根据国家赔偿法之规定，请人民法院依法驳回姜念芳的行政赔偿请求。被告向本院提交以下证据，证明原告的赔偿请求缺乏事实和法律依据：1、（2015）博行初字第21号行政判决书；2、行政处罚告知笔录；3、博公（八）行罚决字[2017]100135号行政处罚决定书；4、（2017）鲁0304刑初79号刑事判决书。经庭前证据交换及庭审质证，双方当事人质证意见如下：对原告提供的证据：被告对真实性无异议，但对证明内容有异议，认为被告已经按照1号证据行政判决书的要求重新作出了处罚决定，并且没有再次执行行政拘留，而原告之前被执行的行政拘留十日，也在后来的（2017）鲁0304刑初79号刑事判决中予以折抵，所以被告对原告的赔偿请求作出不予赔偿的决定。对被告提供的证据：原告均有异议，认为被告的原行政处罚决定书是法院根据行政诉讼法第七十条第一项、第三项之规定撤销的，该两项规定针对的是事实不清、证据不足和程序违法，不是仅仅针对的是程序违法；同时，原告没有咬穆某，被告随便捏造事实，没有法律依据。本院对上述证据认证如下：关于原、被告提供的证据，对其真实性本院予以确认。但是本院（2015）博行初字第21号行政判决书系以程序违法为由，撤销了被告对原告作出的博公（八）行罚决字[2014]00033号行政处罚决定书，并非原告主张的以事实不清、证据不足和程序违法为由撤销。经审理查明，2014年9月5日2时许，在北京市马家楼接济服务中心，博山区信访局工作人员穆某及被告民警周某对原告劝返时，原告咬了穆某左手手腕一口。当日，被告以原告咬穆某左手手腕一口的行为构成故意伤害他人身体的行政违法行为为由，对原告作出博公（八）行罚决字[2014]00033号行政处罚决定书，给予原告行政拘留十日的处罚，并实际执行了十日的行政拘留。原告对上述行政处罚决定不服，向淄博市人民政府申请行政复议，淄博市人民政府经审查，作出了维持原行政行为的复议决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，本院经审理认为，被告在对原告作出行政处罚决定前，未依法履行处罚前告知程序，违反法定程序，上述行政处罚决定依法不能成立；而淄博市人民政府在被告作出的行政处罚决定明显违反法定程序的情况下，仍作出维持原行政行为的复议决定，应属认定事实不清，主要证据不足。为此，本院于2017年5月3日作出（2015）博行初字第21号行政判决，以程序违法为由撤销被告的上述行政处罚决定、以主要证据不足为由撤销淄博市人民政府的行政复议决定，并责令被告对原告治安行政案件重新作出行政行为。本院于2017年5月9日进行宣判，并向各方当事人送达上述行政判决书。2017年6月1日，被告履行处罚前告知程序后，对原告咬穆某左手手腕一口的行政违法行为，重新作出博公（八）行罚决字[2017]100135号行政处罚决定书，决定给予原告行政拘留十日的处罚，因原告此前已被实际执行行政拘留十日，遂决定该行政拘留十日不再执行。2017年5月16日，淄博市博山区人民检察院以原告犯寻衅滋事罪，向本院提起公诉。在检察机关指控原告的犯罪事实中，其中第四项犯罪事实，即2014年9月5日凌晨2时许，博山区信访局工作人员穆彩霞等人在北京市马家楼接济服务中心，对原告进行劝返时，原告将穆某左手手腕咬伤的事实。本院经审理查明，原告的犯罪事实与公诉机关指控的事实一致，本院对公诉机关指控原告犯寻衅滋事罪的事实予以确认。2017年11月1日，本院对原告犯寻衅滋事罪一案作出（2017）鲁0304刑初79号刑事判决，对原告犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年六个月。该刑事判决在计算原告刑期的执行期限时，已扣除此前原告因第四项犯罪事实被行政拘留的十日（即原告因咬伤穆某被执行的行政拘留十日）。后原告提起上诉，淄博市中级人民法院于2017年12月13日作出（2017）鲁03刑终247号刑事裁定，裁定驳回上诉，维持原判。之后，原告向被告提出行政赔偿申请，被告于2019年3月25日以原告的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围为由，决定驳回申请。原告不服，向本院提起本案之行政赔偿诉讼。另查明，原告在本案中的具体赔偿请求如下：第一，赔偿金47391元，原告主张系按315.94元×3×5×10而计算得出，其中315.94元系山东省2018年度平均日工资，但该工资系8小时的工资，其被24小时拘留，所以应当乘以3，同时根据国家赔偿法应再乘以5倍，因其被拘留10日，所以应再乘以10，共计47391元；第二，误工费1600元，原告主张系按劳务市场日工资160元乘以10日而计算得出；第三，医药费5900元；第四，交通费、复印费3000元；第五，精神损害赔偿20000元；第六，要求被告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。原告主张上述第三项中医药费单据被被告抢走，而医院说时间太长，没有保存；其他赔偿请求都是根据法律规定要求的。原告对上述各项赔偿请求及相关主张，未提供任何事实证据和法律依据。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，本院以违反法定程序为由撤销了被告对原告作出的博公（八）行罚决字[2014]00033号行政处罚决定书，同时责令被告对原告所涉治安案件重新作出行政行为。被告在履行法定程序后，重新对原告作出了博公（八）行罚决字[2017]100135号行政处罚决定书，处罚内容与前述行政处罚决定书完全一致，即给予原告行政拘留十日的处罚，但被告以先前已对原告执行了十日的行政拘留为由，对新处罚决定的处罚内容未再执行。至此，原行政处罚决定的违法性已被纠正。况且，在新的行政处罚决定书作出后，关于原告将穆某左手手腕咬伤的违法行为，已与其其他违法行为，被生效刑事判决重新评价，认定原告犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年六个月，并在执行刑期时将原告之前被执行的行政拘留十日予以扣除。同时，原告对其在本案中提出的各项行政赔偿请求，均未提供任何证据证实。综上，原告在第1、2项诉讼请求中提出的赔偿请求，明显缺乏事实和法律根据，本院不予支持。关于原告的第3项诉讼请求，即要求依法移交有关部门追究捏造虚假证据有关人员的法律责任的请求，明显不属于行政赔偿请求，本案不予一并审理。据此，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告姜念芳的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  张 磊审 判 员  于莎莎人民陪审员  胡云耕二〇一九年十一月十一日法官助理郑娟书记员任晓红