辽宁省沈阳市沈河区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0103行初227号 原告王金镶，女，1963年5月4日出生，汉族，住址沈阳市和平区。 委托诉讼代理人孙丽君,女，1983年4月28日出生，汉族。 被告沈阳市自然资源局，住所地沈阳市和平区南四经街149号。 负责人赵辉，该局局长。 委托诉讼代理人滕扬，辽宁平安律师事务所律师。 委托诉讼代理人罗权双，该局工作人员。 原告王金镶不服被告沈阳市自然资源局政府信息公开告知书，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告王金镶及其委托诉讼代理人孙丽君，被告沈阳市自然资源局的委托诉讼代理人腾扬、罗权双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告沈阳市自然资源局于2019年5月15日作出沈自然资依申请〔2019〕077号《市自然资源局依申请公开政府信息告知书》，主要内容为：依照您2019年4月6日通过邮寄方式提出的政府信息公开要求，根据《信息公开条例》，现就您申请的相关事项说明如下：经核查，根据王金镶本人提供的身份证明和浑河站西街道前进村村委会提供的《有关王金镶诉求事宜情况说明》材料证明，王金镶不是沈阳市和平区浑河西站街道前进村村民，不是该申请事项权利相对人，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的二十一条第二款“属于不予公开的，应当告知申请人并说明理由”，因此不予公开。 原告王金镶诉称，原告于2019年4月6日以EMS邮寄的形式向被告提交政府信息公开申请表20份，申请内容主要针对辽政地字【2018】1699号、辽政地字【2012】11698号、辽政地字【2012】11800号、辽政地字【2012】133号等18个征地批复要求被告依法公开网上未公开的相关征地材料，比如建设项目规划图、占地红线图、该项目具体动工时间和完工时间等，以及公开提供2010年至2020年规划的各年度城市建设项目具体规划等，具体申请内容以这20份政府信息公开申请表为准。2019年6月6日原告收到被告第二次邮寄的沈自然资依申请【2019】077号政府信息告知书，以原告本人不是沈阳市和平区浑河站西街道前进村村民为由不予公开相关申请内容，并附和平区浑河站西街道前进村村委会提供的《有关王金镶诉求事宜情况说明》材料证明。原告认为“被告以《有关王金镶诉求事宜情况说明》为由认为原告不是前进村村民，不是该申请事项权利相对人，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第二款:属于不予公开的，应当告知申请人并说明理由，因此不予公开”严重违法!理由如下：第一、被告适用法律条文错误。被告给原告出具政府信息告知书的日期是2019年5月15日，且原告收到该告知书的日期是2019年6月6日。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十六条“本条例自2019年5月15日起施行”，而被告适用的法律条文是修改之前的法律条文，修改之后的《中华人民共和国政府信息公开条例》中并没有被告提到的相关规定。第二、原告申请的内容属于被告应主动公开的范围。根据《中华人民共和国政原告府信息公开条例》第十九条、第二十条第(三)款、第(十)款、第(十五)款，告以及第二十一条等规定，原告申请的相关公开申请内容都属于被告应主动公开的范围。第三、《中华人民共和国政府信息公开条例》对申请人没有申请资格的限制规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四章“依申请公开”中并没有对申请人的权利范围和申请资格进行限制和规定，根据第二十九条政府信息公开申请应当包括下列内容“(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式;(二)申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述;申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”原告在向被告提交政府信息公开申请表时，完全是按照第二十九条的相关规定提供身份证复印件并且按照一事一申请的要求提交了20份申请表，并且写明了申请的相关内容、申请公开的信息形式和获取方式等，完全符合条例中对依申请公开的相关规定。第四、原告的4亩家庭承包地在不知情的情况下被非法征收、且没得到一分钱征地补偿，有权知道相关征收信息。原告是前进村土生土长的原始村民，爷爷王玉铎是以3.2亩土地和110元现金入股建立前进村集体经济组织的老股东，原告本人在1983年前进村生产队解体之前一直在生产队生产劳动、每年都要承担十个义务工交三提留五统筹、公积金公益金等，为前进村集体经济组织作出了巨大的贡献，1984年原告和家人共计7口人还参加了前进村第一轮家庭承包地、分得了9.65亩家庭承包地，户主穆志芳是原告的母亲。原告家位于胡家地和三道沟的各2亩地、共计4亩家庭承包地在原告家不知情的情况下被非法征收，原告家没得到一分钱征地当事补偿，并且不知道是什么时候征收的!最重要的是，前进村从2010年被征地以来几乎没有任何变化、一个楼也没盖批文却批了二十来个，根据国家规定满两年未实施中具体征地或用地行为的，批件自动失效。并且地方政府勾结村官买通村民代表造假被征地农户签字确认，几乎所有被征地农户签字确认材料都为造假材料，所以原告才针对有关前进村2012年至2018年18个征地批复的相关征地信息以及网上未公开的征地信息材料申请被告公开。前进村村委会提供的《有关王金镶诉求事宜情况说明》是村官与被告等单位串通为了掩盖违法征收、不给原告家征地补偿款等而造假的情况说明，内容与原告家实际情况极不相符，并且内容自相矛盾。除此之外，原告申请公开的20份政府信息公开申请表中有18份是针对18个批复的未公开相关征地材料申请公开，比如建设项目规划图、占地红线图、该项目具体动工时间和完工时间等，还有两个是针对城市建设总体规划和年度规划等，这些申请内容都是被告应主动公开的范围，任何一个公民都有权利申请被告公开，所以被告以《有关王金镶诉求事宜情况说明》为由剥夺了原告的申请权利、不予公开原告申请的相关征地信息实属违法行为。第五、根据2014年8月22日，国土资源部办公厅以国土资厅发【2014】028号印发《国土资源部政府信息公开工作规范》第六条:“谁制作，谁公开;谁获取，谁公开;谁主办，谁负责”的原则，原告提交的这20份政府信息公开申请表中申请的内容被告负有公开责任和义务。第六、被告答复严重超期。原告在2019年2月就开始向被告以EMS方式邮寄政府信息公开申请表，邮寄地址完全是按照被告官网上政府信息公开申请指南上留的联系方式和地址邮寄的，并且前后一共邮寄三次，每次快递信息都显示被告单位收发签收，但被告每次都是到期不给原告回复，打电话就说没收到。原告多次打电话与被告交涉并多次向沈阳市政务公开工作办公室举报投诉，这次也是原告多次催促后被告才不得不回复的!被告屡次三番以各种理由不予公开相关政府信息，并且最终以原告不是前进村村民为由不予公开，还一并给原告邮寄来前进村村委会提供的《信关王金镶诉求事宜情况说明》，可见其中违法。综上，请求人民法院依法判决被告依法公开原告于2019年4月6日向被告提交20份政府信息公开申请表中申请公开的相关内容。2019年4月6日原告提交给被告的20份政府信息公开申请表附后。诉讼请求：1.请求人民法院依法判决被告依法公开沈自然资依申请【2019】077号政府信息告知书并依法公开申请表中申请的内容；2.被告承担诉讼费。 原告向本院提供以下证据：1.快递单及物流详情，证明被告作出的答复我是2019年6月6日签收的；2.有关王金镶诉求事宜情况说明，证明情况说明与事实不符，与本案无关，不能限制原告申请的权力；3.土地清册及土地编号，证明穆志芳是王金镶的母亲，王金镶是本村村民，在前进村有家庭承包地及口粮田；4.政府信息公开申请表20份，证明原告申请的内容均是被告应该主动公开的内容，不涉及到第三人及保密的权益，不涉及到前进村的涉密，与本案无关，批文号相关内容从官网上看到的内容，只是公开内容不全，我方申请其公开全部内容；5.原告政府信息公开20份快递单，证明我方依法申请；6.沈阳市和平分局2019月4月25日政府信息不予公开告知书，证明与本案无关，不是原告申请对象，没有权利作出答复；7.2019年5月15日关于王金镶政府信息公开的回复，证明本案所诉077号告知书不是5月收到的，是6月4日收到的。 被告沈阳市自然资源局辩称，原告向被告邮寄20份政府信息公开申请，要求公开有关浑河站西街道前进村规划各年度建设项目及相关征地批复及土地征用范围内具体建设项目情况，被告收到原告的政府信息公开申请后，即转批相关业务部门处理。据调查，原告的诉求是要求浑河站西街道前进村分配耕地及土地补偿费，但原告并非前进村村民，其与所申请信息之间并无利害关系，其所申请的信息与其自身生产、生活和科研需要无关，无权要求公开该信息。被告已经根据调查情况就原告提出的政府信息公开申请作出答复，告知原告不予公开及不予公开的理由，被告作出的答复符合法律规定。综上所述，原告起诉要求被告公开其2019年4月6日提交的20份政府信息公开申请表申请内容的诉讼请求并不成立，请法院依法驳回其起诉。 被告沈阳市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.政府信息公开申请表及身份证复印件，证明原告提出的政府信息公开申请内容；2.政府信息公开延期答复告知书及邮件查询记录，证明被告依法延期答复并告知了原告；3.沈阳市自然资源局政务公开处理单；4.有关王金镶诉求事宜情况说明；5.政府信息不予公开告知书，3-5证明被告收到原告申请后，对原告申请依法进行了调查，原告并非浑河西站街道前进村村民，与其申请信息并无利害关系；6.沈自然资依申请【2019】077号《市自然资源局依申请公开政府信息告知书》、邮件查询记录，证明被告对原告申请作出了答复；7.沈自然资依申请【2019】109号《市自然资源局依申请公开政府信息告知书》，证明被告对原告第1份申请作出了补充答复；8.沈自然资依申请【2019】104号《市自然资源局依申请公开政府信息告知书》，证明被告对原告第2份申请作出了补充答复。 本院对上述证据认证如下：原告提供的1、2、4、5、7号证据，本院对其真实性予以确认；原告提供的3、6号证据，与本案无关，本院不予认证。被告提供的1号证据中的前两份申请表，被告对其另行答复，故同本案无关，3-20分申请表本院对其真实性予以确认；被告提供的2-6号证据，本院对其真实性予以确认；被告提供的7、8号证据，同本案无关，本院不予认证。 经审理查明，2019年4月6日，原告王金镶通过邮寄方式向被告沈阳市自然资源局提交了20分政府信息公开申请表，申请公开“针对辽政地字【2018】699号，沈政地征字【2018】114号批件，根据“单体房地产项目年内供地不超过20公顷”的相关规定，请公开提供21.3016公顷的商服用地批准的相关依据，并公开提供该建设项目招标情况，中标单位名称，该建设项目具体项目规划图、占地红线，该项目具体动工和完工时间，现在是否实施建设？是否符合城市建设总体规划是否符合2018年度计划用地指标；”等内容。被告收到原告申请后，作出沈自然资依申请〔2019〕077号《市自然资源局依申请公开政府信息告知书》，于2019年6月4日邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息条例》第711号令第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”被告具有对原告政府信息公开申请进行答复的职权。 本案中，被告适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第492号令，对原告的政府信息公开申请作出答复，认为原告同申请公开的信息没有利害关系，对其不予公开。但被告作出告知书时间为2019年5月15日，而修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》第711号令自2019年5月15日起施行。故被告作出告知书时，修订后的法律已经实施，故根据立法法的规定，应当适用新法。被告适用修订前的《政府信息公开条例》对原告作出答复，属于适用法律错误。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项规定，判决如下： 一、撤销被告沈阳市自然资源局于2019年5月15日作出沈自然资依申请【2019】077号《市自然资源局依申请公开政府信息告知书》； 二、责令被告沈阳市自然资源局于本判决生效之日起15日内对原告的政府信息公开申请作出答复。 诉讼费50十元，由被告沈阳市自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  邹红黎 人民陪审员  董 娜 人民陪审员  蔡玉英 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  刘佳佳 本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。