安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖13行终182号 上诉人（一审原告）：赵尧君，男，1944年8月7日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 上诉人（一审原告）：李美荣，女，1949年10月8日出生，汉族，住址同上，系赵尧君之妻。 两上诉人共同委托代理人：赵皆会，男，1971年3月8日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县，系两上诉人之子。 被上诉人（一审被告）：萧县公安局，住所地萧县龙城镇健康路南段，统一社会信用代码11341322003196133G。 法定代表人：郑彪，局长。 被上诉人（一审被告）：萧县人民政府，住所地萧县龙城镇大同街138号，统一社会信用代码11341322752962659M。 法定代表人：武戈，县长。 一审第三人：唐凤玲，女，1965年2月2日出生，汉族，户籍地安徽省宿州市砀山县，现住安徽省宿州市萧县。 上诉人赵尧君、李美荣因其诉被上诉人萧县公安局行政处罚及萧县人民政府行政复议一案，不服安徽省萧县人民法院于2019年8月20日作出的（2019）皖1322行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月4日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明：赵尧君和李美荣系夫妻关系，唐凤玲与赵杰系夫妻关系，四人同是萧县闫集镇赵庄行政村赵堂自然村村民。赵杰怀疑赵尧君说其坏话，于2018年8月23日晚饭后，未经赵尧君和李美荣允许，将其家中大门踢开后进入院内，李美荣多次要求赵杰离开，其拒不离开,并与李美荣和赵尧君有肢体接触。后唐凤玲来到赵尧君和李美荣家中，对李美荣进行了辱骂。同村村民赵尧远及赵阶亮到案发现场将赵杰、唐凤玲拉走。2018年8月24日赵尧君到闫集派出所进行了报案。闫集派出所当日即分别对赵尧君和李美荣进行了询问并形成笔录，于2018年8月27日分别对唐凤玲和赵杰进行询问，形成笔录；于2018年8月29日、10月29日分别对赵尧远、赵狄进行询问，形成笔录，期间委托萧县公安局司法鉴定中心对赵尧君和李美荣的伤情鉴定，该鉴定中心于2018年10月10日、10月16日分别作出（萧）公（司）鉴（损伤）字[2018]696号、754号法医学人体损伤程度鉴定书，认定李美荣右下肢损伤程度为轻微伤，赵尧君不能达到轻微伤的标准。萧县公安局于2018年11月14日作出637号处罚决定，认定唐凤玲的行为构成了侮辱，根据治安管理处罚法第四十二条第二项之规定，对唐凤玲予以罚款三百元整的处罚。赵尧君和李美荣不服萧公（闫集）行罚决字[2018]637号处罚决定（以下简称637号处罚决定），向萧县人民政府提出行政复议，萧县人民政府于2019年1月25日作出萧复决字[2018]81号复议决定（以下简称81号复议决定），维持了萧县公安局作出的637号处罚决定。赵尧君和李美荣仍不服，于2019年2月28日提起诉讼。另查明，李美荣患精神抑郁症，长期服药。 一审法院认为：治安管理范畴下的非法侵入他人住宅是指行为人违反住宅使用人的意愿或者没有法律根据而进入住宅，或经要求退出而拒不退出的行为。《治安管理处罚法》第四十条对非法侵入他人住宅行为的起罚点即为拘留，故要求违法行为人的违法行为必须具备较高的主观恶性和较大的社会危害性，并非只要出现了未经允许进入住宅或拒不退出的行为都要追究治安管理中非法侵入他人住宅的法律责任。本案唐凤玲在赵杰到李美荣家与李美荣和赵尧君发生争执后，才到李美荣家与李美荣互骂，经人劝说即离开李美荣家的事实，在公安局卷宗中有对赵杰、唐凤玲、赵尧君、李美荣、赵尧远、赵阶亮询问笔录相互印证。唐凤玲的行为不具有构成非法侵入他人住宅行为的要件，萧县公安局以其辱骂他人，依照治安管理处罚法第四十二条（二）项之规定，对唐凤玲给予罚款三百元的处罚，事实清楚、证据充分，适用法律正确，处罚适当。萧县人民政府作出81号复议决定维持637号处罚决定，程序合法，适法正确。赵尧君和李美荣要求撤销上述637号处罚决定和81号复议决定，理由不成立，不予支持；其认为唐凤玲的行为构成非法侵入他人住宅罪，要求依照刑法的规定追加其刑事责任，不属于行政诉讼受案范围，本案不予审查。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回赵尧君和李美荣的诉讼请求。案件受理费50元，由赵尧君和李美荣共同承担。赵尧君、李美荣不服，提起上诉。 赵尧君、李美荣上诉称：一审判决认定事实不清、不符合法律规定。萧县公安局对唐凤玲违法强行闯入赵尧君、李美荣家中对其进行殴打定性错误，应依据刑法规定追究其刑事责任。赵杰系安徽省萧县闫集乡赵堂村干部、党员，唐凤玲系其妻子。2018年8月23日二人违反刑法的强制性规定，用脚踹开其家门并强行侵入其宅院，先对李美荣进行拳打脚踢，赵尧君赶到后，又对赵尧君拳打脚踢，还手持铁叉要刺死两人。唐凤玲、赵杰没有经过赵尧君和李美荣的同意，闯入其家中，对其进行辱骂、侮辱，萧县公安局闫集派出所出警后方制止了唐凤玲的违法行为。赵尧君和李美荣因被殴打辱骂住院，身体多处受伤，××加重，赵尧君视力模糊。经法医鉴定李美荣构成轻微伤。案发后，赵尧君和李美荣多次向闫集派出所要求处理，闫集派出所推诿拖延至2018年11月14日才对唐凤玲作出行政处罚。赵尧君和李美荣认为行政处罚错误，应当依照刑法的规定以非法侵入住宅罪追究唐凤玲的刑事责任，萧县公安局立案错误，对案件的性质认识不清，偏袒违法人，对社会造成严重的不良影响。请求撤销一审判决，改判对唐凤玲按照非法侵入住宅罪刑事立案；本案的诉讼费用由萧县公安局和萧县人民政府承担。 经审理查明：一审判决查明案件基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为：赵尧君、李美荣要求撤销萧县公安局对唐凤玲作出的行政处罚决定的主要理由是认为唐凤玲的行为已构成刑事犯罪，应追究其刑事责任。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条之规定，对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理；在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。第一百七十二条第一款（五）项规定，违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件；公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷。根据上述规定，公安机关办理行政案件与刑事案件分属不同程序，并不存在对违法嫌疑人进行行政处罚后，会对其刑事立案造成障碍的情形。本案中，如赵尧君、李美荣认为唐凤玲的行为已构成刑事犯罪，应通过公安机关办理刑事案件的相关程序要求萧县公安局予以处理，无需撤销萧县公安局作出的行政处罚决定。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款（一）项之规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，赵尧君、李美荣要求萧县公安局对唐凤玲进行刑事立案，萧县公安局对案件是否进行刑事立案的行为属刑事诉讼法调整范畴，不属于人民法院行政诉讼受案范围。 另，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第二款规定，为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。司法鉴定机构分别对赵尧君和李美荣伤情鉴定期间为2019年9月14日至2019年10月10日、2019年8月28日至2019年10月16日，因此2019年8月28日至2019年10月16日为鉴定期间，不应计入萧县公安局办理行政处罚案件的办案期限内。本案中，萧县公安局经申请延期将办案期限延长为60日，萧县公安局自2019年8月24日受理案涉治安纠纷，到2019年11月14日作出行政处罚决定，经扣除鉴定期间，并未超出60日办案期限。赵尧君、李美荣上诉认为萧县公安局办案过程中存在拖延处理情形的理由不能成立，本院不予支持。 综上，赵尧君、李美荣的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵尧君、李美荣承担。 本判决为终审判决。 审判长  欧阳平 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇一九年十一月二十八日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《公安机关办理行政案件程序规定》 第一百四十一条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。 为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。 对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。