贵州省镇远县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2625行初42号原告：李志林，男，1982年9月12日出生，苗族，住剑河县。委托代理人：李永宏，1978年2月12日出生，苗族，住剑河县，代理权限为一般授权。被告:剑河县公安局，住所地剑河县革东镇仰阿莎西大道25号。法定代表人：曾军，剑河县公安局局长。副职负责人：陈思灿，剑河县公安局副政委。委托代理人：姚绍辉，剑河县公安局法制大队教导员，代理权限为特别授权。委托代理人：欧朝远，剑河县公安局久仰派出所副所长，代理权限为特别授权。被告：贵州省黔东南苗族侗族自治州公安局，住所地凯里市金山大道开怀街道旁。法定代表人：杨秀涧，局长。委托代理人：范国华，贵州省黔东南苗族侗族自治州公安局法制支队大队长，代理权限为特别授权。委托代理人：杨建国，贵州省黔东南苗族侗族自治州法制支队民警，代理权限为特别授权。原告李志林诉被告剑河县公安局、黔东南苗族侗族自治州公安局行政处罚一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日在本院公开开庭审理了本案。原告李志林及其委托代理人李永宏，被告剑河县公安局副职负责人陈思灿及委托代理人姚绍辉、欧朝远，黔东南苗族侗族自治州公安局的委托代理人范国华、杨建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告剑河县公安局于2019年4月10日作出剑公久仰所罚决字〔2019〕73号《行政处罚决定书》，认定:2018年8月25日14时许，剑河县久仰镇摆伟下寨村一组村民李志林家与摆伟下寨村四组村民李某3家因宅基地发生纠纷，李某1路过去劝解，在劝解时与李志林之妻发生争吵并拉扯，后李某1被李志林打伤，经剑河县公安局司法鉴定中心鉴定李某1的伤情为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对李志林给予行政拘留五日的处罚。李志林不服，于2019年6月6日向被告黔东南苗族侗族自治州公安局提起复议申请，该局经复议审查，于2019年7月12日作出黔东南公复决字〔2019〕17号行政复议决定书，认为，剑河县公安局作出的剑公久仰所罚决字〔2019〕73号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚得当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，复议决定维持剑公久仰所罚决字〔2019〕73号行政处罚决定。原告不服，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼，请求撤销剑河县公安局作出的剑公久仰所罚决字〔2019〕73号行政处罚决定和黔东南苗族侗族自治州公安局作出的黔东南公复决字〔2019〕17号行政复议决定，案件受理费由被告负担。原告李志林诉称：1.被告剑河县公安局作出的处罚决定书认定事实错误。李某1的外甥李成进占用原告及其兄弟李志杰的土地建房引起纠纷，2018年8月25日14时许，争议土地的双方当事人在现场就确认侵占土地情况时，李某1口出狂言，遂与原告之妻发生争吵、拉扯，经在场人员及时制止事态得以控制。原告和原告的兄弟李志杰根本不参与李某1与原告之妻的拉扯，更未存在打架斗殴，反之，李某1是来帮其外甥李成进吵架的，并不是路过劝架，且原告之妻也被李某1抓伤脸部到剑河县人民医院治疗。故被告剑河县公安局认为“李某1是路过劝解，在劝解时与原告之妻发生争吵并发生拉扯，后李某1被李志林打伤”认定事实明显不符，属认定事实错误。2.被告剑河县公安局作出的处罚决定书适用法律错误。2018年9月17日，剑河县久仰镇人民政府组织调解，原告与争议土地的当事人已经达成调解协议，并按照协议内容履行完毕。纠纷发生至现在近一年时间，被告剑河县公安局才作出被诉的处罚决定，并对原告行政拘留已执行完毕。本案是因民间纠纷引起李某1与原告之妻发生的拉扯，并未发生到打架斗殴的程度，且发生拉扯的时间是2018年8月25日，化解的时间为2018年9月17日。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关规定，因民间纠纷引起的违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。当事人达成调解协议的，不予处罚。以及情节较轻的，公安机关应该本着化解矛盾纠纷，维护社会稳定，构建和谐社会的要求，依法尽量予以调解处理，分清责任，达成调解协议。故剑河县公安局作出的被诉行政行为明显存在适用法律错误。3.被告剑河县公安局作出的被诉行政行为明显违反法定程序。被告剑河县公安局从事发至作出处理决定时隔近一年时间，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，被告需要八个多月的时间作出的行政处罚决定，对原告执行治安拘留，明显违反法定程序。4.被告黔东南苗族侗族自治州公安局作出维持剑河县公安局的行政处罚决定也是错误的。综上，请人民法院判决支持原告的诉讼请求。原告在庭审中出示以下证据材料：1.剑河县公安局行政处罚决定书复印件，证明被诉行政行为；2.剑河县人民医院门诊病历复印件，证明原告之妻与李某1互相殴打致伤的事实。被告剑河县公安局答辩称：被告作出的被诉行政行为认定事实清楚，证据充分。2018年8月25日14时40分，剑河县公安局久仰派出所接到指挥中心转警称：“久仰镇辖区XX村有人因土地纠纷发生打架，请出警处理”。接警后，被告立即对案件开展调查，经调查，原告的供述及辩解，被害人李某1的陈述，现场勘查笔录及照片，法医学人体损伤程度鉴定，证人证言等证据证实：“2018年8月25日14时许，剑河县久仰镇摆XX村村民李志林家与XX村村民李某3家因宅基地发生纠纷，李某1路过去劝解，在劝解时与李志林之妻发生争吵并发生拉扯，后李某1被李志林打伤，经鉴定，李某1的伤情为轻微伤”。原告殴打李某1的行为事实存在。结合被告对原告之妻、被害人李某1、在场人李某4、李某2、李某3、李成进的询问笔录，以及伤情鉴定结论，能证实原告存在殴打他人的行为。被告多次组织原告和被害人李某1就殴打致伤问题进行调解，但是一直未达成协议，原告所称的达成协议，是原告与土地纠纷的当事人达成建房占地纠纷互让协议。故不存在原告所述的已达成调解协议一事。被告作出的被诉行政行为程序合法，适用法律准确，处罚适当。2018年8月25日被告接到报警后，立即开展调查，于2018年8月26日立案受案。因案情复杂，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，2018年9月24日对该案延长办理期限。被告于2018年12月3日告知原告享有的权利及处罚事由和依据，于2019年4月10日对原告作出行政拘留五日的行政处罚决定，2019年5月8日送达《行政处罚决定书》给原告。原告李志林提出答辩人办案超时限程序违法的问题。依照《公安机关执行法有关问题的解释一》(公通字〔2006〕12号)第十二项“关于办理治安案件期限问题”规定：“对因违法治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证”。因此，被告作出的剑公久仰所行罚决字〔2019〕73号行政处罚决定是符合法律规定。综上所述，原告李志林的行为违反了社会治安管理，使他人的身体受到伤害，具有社会危害性，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，并根据案件事实、情节，对原告李志林作出行政拘留五日的处罚，符合法律规定，案件事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律正确、程序合法、处罚适当。黔东南苗族侗族自治州公安局作出的黔东南公复决字〔2019〕17号行政复议决定是正确的。请人民法院依法判决，驳回原告李志林的诉讼请求。被告剑河县公安局和被告黔东南苗族侗族自治州公安局在庭审中为证明原行政行为的合法性向本庭出示以下证据材料：1.处罚审批表、延长办案期限审批表、被行政拘留人家属通知书、接处警登记表、受理登记表、受案、报案回执、传唤、被传唤人家属通知书、权利义务告知书复印件，拟证明被告依照法律、法规的规定办案，程序合法，及拟证明案件来源及起因、经过。2.李志林户籍信息复印件，拟证明李志林已达法定责任年龄。3.李志林询问笔录复印件，拟证明李志林推李某1倒地的事实。4.李某1询问笔录复印件，拟证明李某1被李志林殴打致伤。5.对李某美（李志林之妻）、李某报、李某4、李某3、杨某刚、李某农、李某2、李某清、李某进的询问笔录复印件，拟证明李志林殴打李某1造成李某1受伤的事实。6.现场勘验材料复印件，拟证明案发的时间、地点、方位。7.剑河县公安局司法鉴定中心法医学人体损伤程度鉴定书复印件，拟证明李某1的面部损伤是轻微伤，并告知双方当事人。8.行政处罚告知笔录复印件，拟证明被告在作出行政处罚前，已告知原告拟作为处罚的依据、种类、幅度。原告没有提出陈述和申辩的事实。被告黔东南苗族侗族自治州公安局答辩称：被告黔东南苗族侗族自治州公安局依照法定程序对案件事实、程序、适用法律及提交证据等案件材料进行了详细的审查。依据原告陈述辩解、现场勘验检查工作记录及照片、证人证言和李某1伤情鉴定结论均可以证实原告殴打他人的行为确实存在。原告诉称的达成协议是指其与李某3、李某进父子达成的建房占地纠纷互让协议，与李某1就伤害问题虽进行多次调解，但是未达成调解协议。原告殴打李某1一案案发时间为2018年8月25日，剑河县公安局作出的行政处罚时间为2019年4月10日，时间间隔较长，是因为剑河县公安局想化解双方矛盾，期间组织双方进行多次调解，调解未果后作出的行政处罚。根据（公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释）第12条“对调解未达成协议的治安案件的办理期限，应当从调解未达成协议之日起开始计算”之规定和《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第一款之规定作出的行政处罚行为是符合法律规定的。综上，剑河县公安局作出的剑公久仰所行罚决字[2019]73号行政处罚决定书的复议决定认定事实清楚、程序正当、适用法律正确。请求人民法院依法予以维持。被告黔东南苗族侗族自治州公安局为证明复议程序的合法性向本庭出示以下证据材料：1.公安部关于印发《公安机关执行有关问题的解释》的通知复印件，拟证明剑河县公安局作出的行政处罚决定时效符合法律规定，程序合法。2.李志林行政复议申请书复印件，拟证明依法受理原告的复议申请，程序合法。3.黔东南苗族侗族自治州公安局行政复议提交答复通知书复印件，拟证明要求剑河县公安局进行答辩的事实。4.剑河县公安局行政答辩状复印件，拟证明剑河县公安局在法定时间内向复议机关提交答辩状的事实。经庭审举证、质证，本院对各方当事人出示的证据作如下认证：对被告剑河县公安局、黔东南苗族侗族自治州公安局就原行政行为合法性提供的第1组证据，经质证，原告无异议，经审查，符合证据的合法性、关联性和客观真实性，能证明案件的来源以及履行的受案程序，本院予以采信，作为本案的定案依据。第2组证据，经质证，原告无异议，经审查，符合证据的合法性、关联性和客观真实性，能证明原告李志林达法定责任年龄的事实，本院予以采信。第3组、第4组、第5组、第6组、第7组证据，经庭审质证，原告李志林的委托代理人提出质证意见为部分询问人与被害人李某1有亲戚的利害关系，询问笔录不具有客观真实性的应不予不采信的质证意见。经审查，本院认为，因被询问人既有原告李志林之妻，又有李某1的亲戚，且也有与原告无其他亲戚关系的被询问人，各被询问人在现场所处位置、角度不同，对纠纷细节的描述有所差异，但能相互印证李志林对李某1实施殴打致李某1面部受伤为轻微伤的事实，对原告的委托代理人提出质证意见，本院不予采纳。第8组证据，能证明被告作出处罚决定书前，向原告告知拟处罚的事实、理由、依据及处罚幅度，李志林未提出陈述、申辩的事实，本院予以采信。被告黔东南苗族侗族自治州公安局就提供的第1组证据系规范性文件，经审查，本院予以采信，但不能证明原行政行为程序的合法性。第2组、第3组、第4组证据，经审查，符合证据的合法性、客观真实性和关联性，能证明被告受理复议申请后，履行的复议程序合法，本院予以采信，作为本案的证据依据。原告李志林出示的第1组证据系被告剑河县公安局作出的被诉行政行为，证明被诉行政行为的存在。第2组证据与本案无关联，不作为本案的证据使用。经审理查明：2018年8月25日14时许，剑河县久仰镇XX村村民的原告李志林及其兄弟李某杰与XX村民李某3户因宅基地发生纠纷，在争吵过程中，村民李某1路过进行劝解，在劝解时与原告之妻发生争吵并发生拉扯，后李某1被原告李志林殴打。2018年8月25日14时40分，剑河县公安局久仰派出所接到剑河县公安局指挥中心转警要求派警前去处理，经出警到案发现场进行调查了解及勘查现场，得知原告与李某3户因宅基地纠纷发生争吵，李某1路过劝解时与原告之妻发生争吵并发生拉扯，后被原告殴打致伤，遂送受伤人员李某1就医。同年8月26日，剑河县公安局久仰派出所以原告殴打李某1一案为行政案件进行立案受案，8月28日对被害人李某1进行询问，8月30日传唤原告李志林进行询问，及通知被传唤人家属。8月31日至9月6日期间分别对案发现场人员李某美、李某清、李某刚、李某报、李4等人进行询问。同年9月24日，该案经审批延长期限30日。2018年10月13日剑河县公安局司法鉴定中心鉴定受理李某1的面部伤情鉴定申请，经鉴定李某1的伤情为轻微伤，被告剑河县公安局遂将该鉴定意见书通知原告李志林，告知其对该鉴定意见有异议，可以提出补充鉴定或者重新鉴定的申请，李志林未提出重新鉴定的申请。2018年10月30日，被告剑河县公安局告知原告李志林拟行政处罚的事实、理由、结果和依据，并告知其享有陈述、申辩的权利，原告李志林当即表示同意接受处罚。2019年4月10日，被告剑河县公安局作出了剑公久所刑罚决字〔2019〕73号行政处罚书。于2019年5月8日将处罚决定书送达原告李志林，原告李志林不服，提起行政复议申请，被告黔东南苗族侗族自治州公安局经受理后，经复议审查认为，剑河县公安局作出的剑公久所刑罚决字〔2019〕73号行政处罚书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚得当，于2019年7月12日作出黔东南公复决字〔2019〕17号行政复议决定书，复议维持剑河县公安局作出的剑公久所刑罚决字〔2019〕73号行政处罚。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。本案原告李志林在剑河县公安局负责的行政区域内的村民，故剑河县公安局具有对其违反治安管理的行为进行调查处理的法定职权和职责,本院予以确认。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，根据询问笔录、伤情鉴定报告等证据，足以证明原告李志林与李某3户因宅基地纠纷发生争吵，李某1路过劝解时与原告之妻因争吵继而发生拉扯，后原告李志林对李某1进行殴打，致李某1轻微伤，被告剑河县公安局依照上述法律规定对李志林作出行政拘留五日的处罚，认定事实清楚，裁量适当，适用法律规范正确。被告剑河县公安局对李志林进行行政处罚前告知了行政相对人被处罚的事实、理由、依据以及被处罚人依法享有陈述和申辩权利，并听取了原告李志林的陈述和申辩意见等程序，履行了相应的程序。但关于原告李志林的委托代理人李永宏提出关于剑河县公安局办案超过了期限违反法定程序的诉讼意见。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日；为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，剑河县公安局久仰派出所于2018年8月26日立案，因案情复杂于2018年9月24日经上一级公安机关剑河县公安局批准，期限延长30日，即办理期限延长至2018年10月25日。为查明该治安案件，剑河公安司法鉴定中心于2018年10月13日受理李某1的伤情鉴定，被告剑河县公安局于2018年11月3日将鉴定意见送达李志林，为此，鉴定期间依法不应计入办案期限。故经延长办案期限和扣除鉴定期间后，该治安案件的办理期限应于2018年11月15日届满，而剑河县公安局作出行政处罚决定的日期为2019年4月10日，该行政处罚决定送达李志林的日期为2019年5月8日，已超过了法定办案期限，属于违反法定程序，故原告的委托代理人李永宏提出的上述诉讼意见，本院予以采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第（二）项规定的程序轻微违法。”为此，剑河县公安局作出的被诉行政行为送达李志林时已经超过法定的办案期限，但因对李志林依法享有的陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害，故被告剑河县公安局处理期限超期属于轻微违法，依法确认该被诉的原行政行为违法，但不予撤销。根据《中华人民共和行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”由此规定可知，复议机关对被复议的行政行为既进行实体方面的合法性审查，又进行程序方面的合法性审查。本案中，被告剑河县公安局作出的被诉行政行为虽然在实体方面符合法律规定，但在程序方面存在轻微违法，复议机关在复议时，并未审查出原行政机关存在程序轻微违法情形，进而作出复议决定维持原行政行为，违反上述法律规定，依法应予以撤销。关于被告剑河县公安局、黔东南州苗族侗族自治州公安局提出被告剑河县公安局组织当事人调解因未达成协议后作出的被诉行政行为，不属于逾期办案，不构成程序违法的诉讼意见。本院认为，经审查，被告未提供组织调解的相关证据相印证，故不能证明被告组织调解至未达成协议之日的具体期限，故被告提出的上述诉讼意见，理由不充分，本院不予采纳。关于原告李志林的委托代理人李永宏提出关于剑河县公安局作出的行政处罚认定事实不清、证据不足的诉讼理由。本院认为，被告提供案发现场在场人的询问笔录内容、李某1的伤情鉴定书，能相互印证原告李志林对李某1殴打致李某1轻微伤的事实，故原告提出的上述诉讼意见既无事实依据，又未提供相应证据予以证实，故对其上述诉讼意见，本院不予采纳。关于原告李志林的委托代理人李永宏提出已达成调解协议且已兑现完毕，被告剑河县公安局依法应不再作出行政处罚的诉讼理由。本院认为，原告与宅基地纠纷的李某3户达成建房占地的协议书，并未与被害人李某1达成调解协议，故原告提出的上述诉讼理由不成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：一、确认被告剑河县公安局作出的剑公久仰所罚决字〔2019〕73号《行政处罚决定书》违法；二、撤销被告黔东南苗族侗族自治州公安局作出的黔东南公复决字〔2019〕17号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由原告剑河县公安局负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  潘仁彪审 判 员  赵 斌人民陪审员  周文琴二〇一九年十一月七日书 记 员  卢 茜