山东省平度市人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)鲁0283行初97号 原告曹某，男，1978年11月27日生，汉族，住平度市。 被告国家税务总局平度市税务局，住所地平度市杭州路64号。 法定代表人隋焕新，局长。 委托代理人董方晓，国家税务总局平度市税务局科员。 委托代理人韩梅，山东万桥律师事务所律师。 原告曹某诉被告国家税务总局平度市税务局行政撤销一案,本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告曹某诉称,2018年4月2日,未经原告同意，在原告未到场的情况下，衣某与中介伪造原告签名、捺印等行为制造假材料向平度市税务局提交申请，非法取得房产转移完税证明及青岛市增值税普通发票等材料，平度市税务局没有对申请材料进行严格审查，对伪造的原告签名、摁手印等虚假材料不管不顾，违规向衣某开具了发票及完税证明等材料。严重侵犯了原告的合法权益。请求撤销2018年4月2日衣某与原告对平度市福州路某家园东户房产转移的《税收完税证明》及《青岛市增值税发票》。 原告曹某向本院提交如下证据： 证据1、房产交易申报单复印件（原件在被告处）； 证据2、买卖合同； 证据3、土地证复印件； 证据4、户口簿；身份证复印件； 证据5、家庭住房实有套数诚信保证书（卖方）； 证据6、代开增值税发票交纳税款申报单。 证明上述证据中的签名均不是我本人所签。 被告国家税务总局平度市税务局辩称,一、被告对原告转让存量房征税的行为于法有据，符合法律法规和业务规范的要求。 根据《国家税务总局关于印发的通知》、《山东省地方税务局办公室关于在全省地税系统实行涉税业务“容缺受理”的通知》（鲁地税发【2017】35号）附件“容缺受理业务资料明细表”核心报送资料包括“个人转让自用住房需提供身份证、房产证、土地证、房屋权属转移合同，享受个人所得税优惠的需提供户口本、婚姻状况承诺书、离异或再婚的需提供离婚协议书、家庭住房情况书面证明材料。”根据青岛市税务局个人存量住房交易申报业务规范：“报送资料：……2、受托人居民身份证原件、委托书；（六）申报征收1.申报表实行免填单，打印后提交纳税人本人签字，在申报表上加盖税收业务专用章，本人不能带现场的由授权委托人签字，并出具授权委托书。”存量房交易可以委托代理人申报，装让方和受让方均可由代理人签章，无需要求双让双方必须本人到场。 2018年4月2日，平度市某房屋中介服务部工作人员姜某受原告委托，与买受人衣某共同至纳税服务窗口办理存量房交易缴税业务，在业务办理过程中，姜某提交了自己的身份证、带有曹某签名捺印的授权委托书、曹某的房产证、土地证、曹某身份证、户口本、离婚证、离婚协议、《家庭住房实有套数诚信保证书（卖方）》曹某于2018年3月30日开具的《不动产（住房）登记信息查询结果证明》、房屋权属转移合同，衣某提交了其2018年4月2日开具的《不动产（住房）登记信息查询结果证明》、身份证、户口本、《家庭住房实有套数诚信保证书（买方）》。提交的全部材料中，某房屋中介服务部均加盖了公章，受托人姜某及原告、买受人衣某均有签字、按手印。整个业务过程依法依规，不存在玩忽职守、滥用职权的失职行为。 二、被告对纳税人提供的申报材料仅作形式审查，并不对其签字的真伪进行实质审查。 根据《全国税务机关纳税服务规范》，对于依纳税人申请的税收业务事项，税务机关仅对纳税人提供的申请材料作形式审查，即核对资料是否齐全、是否符合法定形式、填写内容是否完整，纳税人对报送材料的真实性和合法性承担责任。在相关法律规章制度允许代理人代办个人存量房交易申报的前提下，被告服务窗口人员接受代理人和买受方共同提交的申报材料，为其办理涉税业务，合法合规。 况原告于2018年4月2日，即被告办理原告存量房交易相关税收业务当天，与其前妻孙华芹及买受人衣某到房产部门当场签字确认房产交易成立，并提交了相关资料。房产部门经审查后，依法进行了转移登记。 三、房产转移事实业已发生，要求撤销转移的《税收完税证明》及《青岛市增值税普通发票》于法无据。 原告与买受方签订了房屋买卖合同，存量房交易也已完成，双方的纳税义务已经发生，被告依据代理人填写的《代开增值税普通发票缴纳税款申报单》代开增值税普通发票并办理纳税申报合规合法。 四、原告的起诉不符合法律规定，应驳回起诉。 根据《税务行政复议规则》（国家税务总局令第21号）第三十三条第一款：“申请人对本规则第十四条第一款第一项规定的行为不服的，应当先向行政机关申请复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。”第十四条第一款：“行政复议机关受理申请人对税务机关下列具体行政行为不服提出的行政复议申请：（一）征税行为，包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税、退税、抵扣税款、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点和税款征收方式等具体行政行为，征收税款、加收滞纳金，扣缴义务人、受税务机关委托的单位和个人作出的代扣代缴、代收代缴、代征行为等。”原告对被告作出的征收行为不服，应当先提出行政复议。况且依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，原告于2018年4月2日在办理房地产交易转移手续提交《税收完税证明》及《青岛市增值税普通发票》时，已经明知被告的征税行为已经发生，但未在法律规定的期限内提出行政复议申请，也没有提起行政诉讼，已经超过诉讼时效，法院应驳回原告的起诉。 被告国家税务总局平度市税务局向本院提交了以下证据: 证据1、代开增值税普通发票缴纳税款申报单1份；房产交易申报单1份；印花税纳税申报（报告）表1份；证明2018年4月2日原告委托人姜某，买受人衣某向被告提交纳税申报表，申报表上有姜某代替原告签名和捺印及衣某本人签字捺印。 证据2、委托书1份；证明原告委托平度市某房产中介服务部办理交税手续，委托人曹某，受托人姜某，分别签字捺印。 证据3、房屋买卖合同1份；证明原告将涉案房屋出卖给案外人衣某，双方在合同上均有签字捺印。 证据4、不动产（住房）登记信息查询结果证明（卖方）1份；曹某身份证复印件1份；姜某身份证复印件1份；曹某离婚证1份；曹某户籍证明1份；离婚协议书1份；家庭住房实有套数诚信保证书（卖方）1份；中华人民共和国房地产权证1份；中华人民共和国国有土地使用证1份；家庭住房实有套数诚信保证书（买方）1份；衣某身份证复印件1份；衣某户籍证明1份；不动产（住房）登记信息查询结果证明（买方）1份；证明2018年4月2日原告办理存量房交易纳税业务时，向被告提交了符合被告业务规程办理要求的资料。这些资料中某房产中介服务部均加盖了公章，原告及受托人姜某，买受人衣某均有签字捺印。证实原告的纳税行为是其真实意思表示。买卖双方签定合同后进行了登记备案，向税务机关共同提出申请，税务机关对提供的申报材料就资料是否齐全就形式要件进行审查后依法收缴税款并开具税收完税证明并开具青岛市增值税普通发票。整个业务过程依法依规。 证据5、房地产权登记信息1份（自房地产交易中心调取）；2018鲁0283行初122号行政判决书1份；证明涉案房屋交易的真实过程是2018年3月21日原告及其前妻孙华芹与案外人衣某签定房屋买卖合同，原告将涉案房屋出卖给衣某，原告及其前妻孙华芹、衣某、中介姜某共同办理了备案手续，随后原告配合衣某办理了房屋贷款手续。2018年4月2日，原告委托中介姜某配合衣某到被告处办理纳税业务，提交了有关资料，缴纳了税款。同日原告与孙华芹、衣某、姜某共同办理了房屋转移登记手续，原告与衣某之间结清了全部房屋买卖款，并办理了房屋交接手续，至本案庭审之日，涉案房屋仍登记在衣某名下。说明原告与衣某之间的房屋买卖、房地产权转移登记都是原告真实意思表示，在交易合法有效前提下原告要求撤销征税行为于法无据。根据该判决书可知，原告在2018年4月2日是明知该房产交易的纳税行为已发生，其在2019年6月18日提起诉讼已超过诉讼时效，应驳回。 法律依据，《税收征收管理法》第八十九条、《全国税务机关纳税服务规范》；《个人存量住房交易申报业务规范》；《山东省地方税务局办公室关于在全省地税系统实行涉税业务“容缺受理”的通知》；国家税务总局关于印发《房地产税收一体化管理业务规程》的通知。《税务行政复议规则》第三十三条、行政诉讼法第四十六条。 本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告曹某在2018年4月份已经与买受人办理了房屋产权登记转移手续，该事实本院（2018）鲁0283行初122号行政判决书也已经确认，因此，原告曹某对自己所诉的认为其合法权益受到侵害的事实当时应当明晓，而原告曹某于2019年6月18日未经复议直接向本院提起行政诉讼，已超过了法律规定的起诉期限，因此原告的起诉不符合法律规定，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告曹某的起诉。 案件受理费人民币50元不予收取,退还原告曹某。 如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘建国 人民陪审员  吴连红 人民陪审员  赵丰学 二〇一九年十一月六日 书 记 员  董菲菲