贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔01行终787号上诉人（原审原告）修文县久长镇永杨村杨柳四组,住所地贵州省修文县久长镇永杨村。负责人：廖义权，组长。委托代理人廖义华，男，1964年3月28日出生，汉族。委托代理人姜汉，贵州铁汉律师事务所律师。执业证号：15201199410285970。被上诉人（原审被告）修文县人民政府，住所地贵州省修文县龙场镇翠屏西路104号。法定代表人佘龙，系该县县长。原审第三人李大权，男，1974年12月31日出生，汉族。上诉人修文县久长镇永杨村杨柳四组（以下简称永杨村杨柳四组）因土地行政管理行政登记一案，不服贵阳市白云区人民法院（2018）黔0113行初105号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审查明，案外人李光华与第三人李大权系父子关系。1998年9月25日之前，以李光华为户主的家庭共承包了修文县久长镇永杨村的耕地9.6亩，其中田5.5亩、土4.1亩。1998年9月25日，第三人李大权和其兄长李大忠独立分户，李大权从其父亲李光华所承包的5.5亩田、4.1亩土中分户承包了4.8亩田、3.6亩土，共计耕地8.4亩，李大忠分户承包了李光华户内剩余的0.7亩田、0.5亩土，共计耕地1.2亩。1998年10月8日，第三人李大权作为承包方与修文县久长镇杨柳村村民委员会作为发包方签订《土地承包合同书》（合同编号：080410-168），约定承包方承包发包方提供的耕地8.4亩，其中田4.8亩，土3.6亩，承包期限从1994年1月1日至2043年12月31日，双方在《土地承包合同书》中对各自的权利义务均进行了约定。同日，被告修文县政府向第三人李大权颁发了《土地承包经营权证》。永杨村杨柳四组认为永杨村村委会收回李光荣的土地并发包给李大权没有通过村民代表大会和村委会讨论决定，该部分土地应贵集体所有，故向人民法院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告第二轮农村土地承包时给第三人李大权颁发的土地承包合同编号为5201230220707019J的《农村土地承包经营权证》(农村承包土地调查登记表李大权合同编号168号)；2、诉讼费由被告承担。该案在审理中，原告永杨村杨柳四组将第1项诉请明确为：请求撤销被告修文县政府于1998年10月8日颁发的《土地承包经营权证》。原审另查明，原告永杨村杨柳四组曾向修文县久长镇人民政府申请将案外人李光荣名下的土地确权给原告，修文县久长镇人民政府以“争议地系李大权负责李光荣生养死葬后，由扶养人李大权继续经营管理原李光荣名下所有土地，符合《贵州省高级人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件的指导意见》第13条之规定，应由李大权继续经营管理，且李光荣死亡时，李光荣与李大权属同一农村土地家庭承包户，不属于“死亡绝户”，土地权属清楚，不存争议”为由，于2017年6月27日作出久府行决字[2017]1号《关于永杨村杨柳四组土地权属争议案件不予受理决定书》，决定不予受理原告的申请。原告不服，于2017年8月10日向修文县人民政府申请行政复议，修文县政府于2017年11月6日作出修府行复决字[2017]4号《修文县人民政府行政复议决定书》，决定维持修文县久长镇人民政府作出的久府行决字[2017]1号《关于永杨村杨柳四组土地权属争议案件不予受理决定书》，驳回杨柳四组请求“依法确认久长镇永杨村第二轮农村土地承包发给李大忠、李大权的土地承包经营合同无效，撤销土地承包经营权证”、“依法确认李光荣户名下的土地权属归属久长镇永杨村杨柳四组全体村民集体所有”的复议请求。原审同时查明，李光荣与李大权系伯侄亲属关系，二人同为永杨村村民，李光荣无配偶和子女。1997年8月1日李光荣户籍登记在李大忠户内，李大忠与李大权系亲兄弟，后因李大权负责李光荣的生养死葬，李光荣户籍于2009年12月21日迁入李大权户内，李光荣于2010年6月21日死亡。原审认为，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》第二条第（四）项“延长土地承包期后，乡（镇）人民政府农业承包合同主管部门要及时向农户颁发由县或县级以上人民政府统一印制的土地承包经营权证书”之规定，被告修文县政府具有颁发土地承包经营权证的职权，案涉《土地承包经营权证》系被告修文县政府发放，故被告修文县政府系本案适格被告。本案中，第三人李大权在1998年农村土地二轮承包时，从其父亲李光华户内分得4.8亩田和3.6亩土，共计耕地8.4亩，修文县久长镇杨柳村村民委员会据此与第三人李大权签订了《土地承包合同书》，被告修文县政府向第三人李大权颁发了《土地承包经营权证》，第三人李大权所承包的土地来源清楚，并不违反“承包期内实行增人不增地，减人不减地”的政策，故被告修文县政府颁发《土地承包经营权证》的行政行为程序合法，并无不当，符合当时的土地政策。审理中，各方当事人虽主张第三人李大权所承包的土地来源于案外人李光荣，但经庭审质证，现有证据仅能证明第三人李大权所承包的土地来源于其父亲李光华，而非案外人李光荣，至于李光华承包的土地是否与李光荣承包的土地有关，并不在本案行政行为的审理范围内，故对第三人李大权所承包的土地来源于案外人李光荣的主张，本院在本案中不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决：驳回原告修文县久长镇永杨村杨柳四组的诉讼请求。宣判后，永杨村杨柳四组不服，以“被上诉人颁发给第三人的土地承包经营权证依据不足，适用法律法规错误，违反法定程序，李光荣的承包地被错误登记在第三人李大权的承包证上。”等为由提起上诉，请求：1、请求撤销一审法院判决，支持上诉人的一审诉讼请求；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。本院另查明，在本案审理期间，上诉人永杨村杨柳四组以修文县久长镇永杨村村民委员会、李大权为被告向贵州省修文县人民法院提起民事诉讼，请求确认李大权与修文县久长镇永杨村村委会签订的两份《土地承包合同书》（编号分别为080410-168号和52012310220707019J号）无效，贵州省修文县人民法院作出（2019）黔0123民初144号民事判决书，判决驳回了永杨村杨柳四组的诉讼请求，永杨村杨柳四组不服该判决，向贵阳市中级人民法院提起上诉，贵阳市中级人民法院作出（2019）黔01民终3488号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判，该判决已于2019年8月6日送达各方，现已生效。本院同时查明，第三人李大权在修文县久长镇永杨村承包的土地在2016年经当地相关部门确权，李大权与修文县久长镇永杨村村民委员签订了编号为52012310220707019J的《贵阳市农村土地承包合同》，修文县人民政府依据该承包合同向第三人李大权颁发了《农村土地承包经营权证》。本院认为，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第一款“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”之规定，被上诉人修文县人民政府具有在本辖区内颁发土地承包经营权证的职责，是本案适格被告。本案中，被上诉人修文县人民政府于1998年10月8日向第三人李大权颁发的《土地承包经营权证》上载明的土地承包期限、承包面积等情况与第三人李大权和修文县久长镇永杨村村民委员会签订的编号为080410-168的《土地承包合同书》载明的承包期限、承包面积等情况一致，上诉人永杨村杨柳四组诉请确认该合同无效的请求已经被人民法院生效法律文书予以驳回，故被上诉人修文县人民政府向第三人李大权颁发的上述案涉土地承包经营权证依据充分，原审法院判决驳回上诉人永杨村杨柳四组的诉讼请求事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人永杨村杨柳四组认为李光荣死亡后其承包地被错误登记在第三人李大权的土地承包经营权证上的上诉理由没有事实依据，本院不予采信，其上诉请求本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”、第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人修文县久长镇永杨村杨柳四组承担。本判决为终审判决。审判长 喻 兰审判员 鲜友谊审判员 黄永福二〇一九年十一月二十八日法官助理胡应萍书记员陈阿娟