安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖13行审复43号 复议申请人（原申请执行人）：宿州市自然资源和规划局埇桥分局，住所地安徽省宿州市埇桥区磬云路汇金广场C座，统一社会信用代码11341302003192079M。 法定代表人：张运才，局长。 委托代理人：赵志东，该局工作人员。 委托代理人：王岩，该局工作人员。 被执行人：张广得，男，1970年1月3日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 复议申请人宿州市自然资源和规划局埇桥分局不服安徽省宿州市埇桥区人民法院（2019）皖1302行审40号行政裁定，向本院提出复议申请。本院于2019年11月5日受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。 宿州市自然资源和规划局埇桥分局申请称：张广得未经批准，擅自占用土地建设煤泥场，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。宿州市自然资源和规划局埇桥分局依法立案查处,将行政处罚决定书送达张广得，法定履行期限已满,其拒不履行罚款13250元。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十一条的规定,申请人民法院强制执行。申请提交的证据有《询问笔录》等。 原审法院查明：宿州市自然资源和规划局埇桥分局于2018年7月27日作出宿埇国土资执罚〔2018〕331号行政处罚决定，认定张广得于2012年未经批准，擅自占用祁县镇戴安村祁南矿对面2650平方米土地建设煤泥场，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，上述违法事实有《询问笔录》、《现场勘测笔录》等证据证实。宿州市自然资源和规划局埇桥分局依法进行了听证告知，张广得在规定期限内未进行陈述、申辩、听证。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《中华人民共和国行政处罚法》第八条第（二）、（七）项、《安徽省土地行政处罚自由裁量权实施标准（试行）》规定，决定：一、责令退还非法占用的2650平方米土地；二、限期拆除在非法占用土地上新建的2650平方米其他设施，恢复土地原状；三、罚款13250元。并告知张广得不服本处罚决定，可在收到处罚决定书之日起六十日内申请行政复议或者六个月内向人民法院提起诉讼（其中对责令限期拆除处罚决定不服的，应当自收到处罚决定书之日起十五内向人民法院起诉）。行政处罚决定书于2018年8月1日邮寄送达张广得。宿州市自然资源和规划局埇桥分局于2017年3月10日作出的《询问笔录》中张广得称占地面积东西13米×南北90米（1170平方米）。 原审法院认为：宿州市自然资源和规划局埇桥分局作出的宿埇国土资执罚〔2018〕331号行政处罚决定，认定张广得非法占地面积2650平方米,与张广得陈述的占地面积1170平方米不符,也未经张广得签字认可，行政处罚决定明显缺乏事实根据,故裁定不准予强制执行。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条、第一百六十一条的规定，裁定宿埇国土资执罚〔2018〕331号行政处罚决定中对张广得罚款13250元,裁定不准予强制执行。宿州市自然资源和规划局埇桥分局不服，申请复议。 宿州市自然资源和规划局埇桥分局申请复议称：该局作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法，应予强制执行。张广得于2012年未经批准，祁县镇戴安村祁南矿对面2650平方米（合3.975亩）土地建设煤泥场,其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。原审法院认定事实错误。张广得询问笔录中陈述的面积不能作为实际违法面积进行认定，根据国土资源部《关于印发的通知》第八条规定，“现场勘测应当告知当事人参加。当事人拒绝参加的，不影响勘测进行，但可以邀请案件发生地村委会等基层组织相关人员作为见证人参加”。我局执法人员与基层国土所人员、测绘技术服务站人员共同勘测的结果具备合法性。且当事人在收到行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书时并未提出异议。综上，涉案处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应裁定执行。请求撤销原审裁定，裁定强制执行该局作出的行政处罚决定。 经审查查明：宿州市自然资源和规划局埇桥分局向张广得邮寄送达的《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》签收人均为张德民，《行政处罚决定书》的签收人为张德路，《履行行政处罚决定催告书》的签收人为张广得的父亲张孝瑞。原审法院查明的其他事实清楚，本院予以确认。 另查明：宿州市自然资源和规划局埇桥分局在向原审法院申请强制执行时，并未提交该局对涉案土地面积进行勘测的证据。宿州市自然资源和规划局埇桥分局向张广得邮寄送达的地址为安徽省濉溪县，该地址为张广得的户籍地，并非张广得的经常居住地。张德路系安徽省濉溪县村民，非张广得的近亲属。 本院认为：依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款之规定，被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。本案中，宿州市自然资源和规划局埇桥分局对张广得作出宿埇国土资执罚（2018）331号行政处罚决定，其中决定对张广得罚款13250元，该局提交的处罚决定书载明认定张广得非法占用土地面积为2650平方米，但在向原审法院申请强制执行时未提交对该土地面积已由测绘部门进行勘测的证据予以证实，故该局复议理由不能成立，本院不予支持。 《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。本案中，宿州市自然资源和规划局埇桥分局向张广得邮寄送达的《行政处罚决定书》，并非张广得本人签收。在无法向张广得本人送达处罚决定书时，宿州市自然资源和规划局埇桥分局未按照民事诉讼法的有关规定进行送达，送达程序明显违法，在没有证据证明张广得已收到案涉行政处罚决定书的情况下，该处罚决定对其不产生法律效力，宿州市自然资源和规划局埇桥分局申请强制执行案涉行政处罚决定无法律依据。故原审法院裁定不准予强制执行并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇一九年十一月十四日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。