四川省广安市前锋区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1603行初330号 原告杨德苹，女，汉族，生于1972年1月18日，住四川省广安市广安区。 原告杨德林，男，汉族，生于1963年3月18日，住四川省广安市广安区。 原告杨朝平，男，汉族，生于1972年8月13日，住四川省广安市广安区。 原告杨德超，男，汉族，生于1967年7月23日，住四川省广安市广安区。 四原告共同委托代理人资云峰，重庆憬慊律师事务所律师。 四原告共同委托代理人宾杜芷梦，重庆憬慊律师事务所实习律师。 被告广安市自然资源和规划局，住所地四川省广安市广安区金安大道193号。 法定代表人李寿喜，局长。 出庭负责人陈聪，副局长。 委托代理人袁媛，广安市国土资源局工作人员。 委托代理人王君，四川爱众律师事务所律师。 原告杨朝平、杨德林、杨德超、杨德苹不服被告广安市自然资源和规划局政府信息公开一案，本院于2019年10月22日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书，并适用简易程序于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告杨德林、杨德超、杨德苹及原告的委托代理人资云峰、宾杜芷梦，被告的出庭负责人陈聪及委托代理人袁媛、王君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月20日，原告以邮寄方式向被告提交政府信息公开申请书。2019年5月10日，被告作出答复，告知原告要求获取的政府信息不属于其制作（或保存），并建议原告向广安区自然资源和规划局咨询或依法申请信息公开。 原告诉称，经政府信息公开得知，2014年经四川省人民政府即川府土[2014]1316号《四川省人民政府关于广安市2014年第9批城市建设用地的批复》批准，征收了北辰街道办事处原界坡村7组现界坡村4组土地118.452亩，一并征收了广安市广安区北辰街道办事处界坡村4组集体附属设施。但原告并不知道这一部分附属设施的补偿安置情况及补偿费用发放和使用情况。为了查明案件事实，做到依法征地，合法合理办理补偿安置。原告向被告申请公开如下政府信息：1、根据川府土[2014]1316号征地批复征收广安市广安区北辰街道办事处界坡村4组土地上的附属设施（构附着物）包括但不限于便民公路、电杆、渠道、晒坝等的补偿调查登记材料，即土地征收附属设施（构附着物）清理登记表；2、根据川府土[2014]1316号征地批复征收广安市广安区北辰街道办事处界坡村4组土地上的附属设施（构附着物）实际补偿明细表。被告收到原告的政府信息公开申请书后，于2019年5月10日作出广自然资规信公[2019]6号《政府信息公开答复书》，告知原告向广安区自然资源和规划局咨询或依法申请信息公开，联系方式为0826—2344625。原告认为，本案原告申请公开的政府信息依法由被告制作，依法应由被告公开，被告针对原告的政府信息公开申请所作答复严重违法，应依法予以撤销。被告还应针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容。为维护原告的合法权利，请求判决撤销被告于2019年5月10日作出的广自然资规信公[2019]6号《政府信息公开答复书》，并责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容。 原告对自己的主张提供了以下证据： 1、政府信息公开申请书； 2、政府信息公开答复书； 3、告知笔录； 4、(2017)川16行终14号《行政裁定书》； 5、广安市国土资源局关于广安市2014年第9批城市建设用地补偿安置方案的公告； 6、四川省人民政府关于四川省国土资源管理体制改革的实施意见（川府发[2004]35号）； 7、广安市人民政府关于广安市2014年第9批城市建设用地的请示（广安府[2014]99号）。 被告辩称，川府土[2014]1316号征地批复所涉及的补偿及安置工作由广安区人民政府统一组织实施，具体的补偿安置工作由原广安市国土资源局广安区分局（以下简称广安区分局）负责实施。因广安区分局是被告的派出机构，不具有独立的主体资格，因此，以被告的名义发布安置方案的公告。2019年3月，原广安区分局被撤销，其职责机构并入到新设立的广安区自然资源和规划局。广安区自然资源和规划局为广安区人民政府下设独立的职能部门。因此，原告所申请公开的信息在广安区自然资源和规划局。被告在法定期限内作出答复，告知原告申请公开的信息不属于被告制作或保存，同时建议原告向广安区自然资源和规划局咨询或依法申请公开，并告知联系电话。被告作出的答复程序和内容都符合法律规定，请示驳回原告的诉讼请求。 被告向法院提供了作出行政行为的如下证据、依据： 1、政府信息公开申请书、原告身份证复印件及邮寄单； 2、政府信息公开答复书； 3、网打EMS快递查询； 4、四川省人民政府关于广安市2014年第9批城市建设用地的批复（川府土[2014]1316号）； 5、征地调查结果确认书； 6、听证笔录； 7、征收土地告知书、听证告知书及送达回证； 8、广安市2014年第9批城市建设用地土地补偿安置费用兑付表； 9、广安市2014年第9批城市建设用地青苗树竹补偿费用兑付表； 10、广安市广安区自然资源和规划局挂牌成立信息网上截图。 以上证据经庭审质证，原告对被告提供的证据1没有异议；对证据2的真实性和关联性认可，对其合法性不认可；对证据3-4没有异议；对证据5-7的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据8-10的三性均无异议，对其证明目的有异议，达不到被告的证明目的。被告对原告提供的证据1-4的三性无异议；对证据5-6的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的；对证据7的三性无异议，同时认为请示上面已清楚说明具体的安置补偿工作由原广安区分局来实施，2019年3月21日广安区分局被撤销后，并入到广安区自然资源和规划局，广安区自然资源和规划局具有独立主体资格，应由广安区自然资源和规划局来依法公开。本院认为，原、被告双方提供的证据形式上真实、来源合法、与本案有关联，可以作为本案认定事实的依据，但对其证明内容及证明力的大小应结合案情综合加以评定。 经审理查明，2019年4月20日，原告以邮寄方式向被告提交政府信息公开申请书，申请公开如下政府信息：1、根据川府土[2014]1316号征地批复征收广安市广安区北辰街道办事处界坡村4组土地上的附属设施（构附着物）包括但不限于便民公路、电杆、渠道、晒坝等的补偿调查登记材料，即土地征收附属设施（构附着物）清理登记表；2、根据川府土[2014]1316号征地批复征收广安市广安区北辰街道办事处界坡村4组土地上的附属设施（构附着物）实际补偿明细表。2019年4月22日，被告收到原告递交的申请。2019年5月10日，被告作出广自然资规信公[2019]6号《政府信息公开答复书》，告知原告要求获取的政府信息不属于其制作（或保存），并建议原告向广安区自然资源和规划局咨询或依法申请信息公开，并告知联系电话。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，请求判令如诉所请。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日实施）第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”、第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”。本案中，根据被告提交的征地调查结果确认书、听证笔录、征收土地告知书、广安市2014年第9批城市建设用地土地补偿安置费用兑付表、广安市2014年第9批城市建设用地青苗树竹补偿费用兑付表及原告提交的广安市人民政府关于广安市2014年第9批城市建设用地的请示（广安府[2014]99号）等证据，广安市2014年第9批城市建设用地补偿安置方案的公告虽然由被告发布，但公告涉及的界坡村4组等被征地村民小组的具体补偿安置工作系原广安区分局负责实施，相应的征地安置补偿资料由原广安区分局制作或保存符合客观实际；同时，在机构改革前（2019年3月），因广安区分局系原广安市国土资源局的派出机构，不具有公开政府信息的行政主体资格，原告如果申请案涉政府信息公开，应以原广安市国土资源局为被告，但机构改革后，原广安区分局的职责并入广安区自然资源和规划局，且广安区自然资源和规划局具有公开政府信息的行政主体资格。被告以书面答复的方式告知原告要求获取的政府信息不属于其制作（或保存），并建议原告向广安区自然资源和规划局咨询或依法申请信息公开，并同时告知了具体的联系方式，应视为被告已履行了法定的告知义务，其作出的涉诉信息公开答复符合上述《政府信息公开条例》之规定。同时，本案现有证据亦不足以证明被告制作或保存有原告所申请公开的信息。 综上，被告对原告提出的公开政府信息申请，依法进行了答复，原告的诉讼主张没有提供充分有效的证据、依据予以证实，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若问题的规定》第十二条第（一）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；”之规定，判决如下: 驳回原告杨朝平、杨德林、杨德超、杨德苹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨朝平、杨德林、杨德超、杨德苹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审判员  胡全胜 二〇一九年十一月二十七日 书记员  刘 洲