长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初579号 原告唐天任，男，1974年2月6日出生，汉族，现住湖南省常宁市。 被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。 法定代表人王一鸥，该厅厅长。 委托代理人黄鹏，该单位工作人员。 委托代理人陈子霆，湖南泓锐律师事务所律师。 原告唐天任诉被告湖南省自然资源厅行政复议一案，于2019年10月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告唐天任，被告湖南省自然资源厅委托代理人黄鹏、陈子霆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐天任于2019年9月9日向被告湖南省自然资源厅提出行政复议，被告湖南省自然资源厅于2019年11月19日作出湘自然资复不受字[2019]第11号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称不予受理复议决定书）。 原告唐天任诉称：原告通过衡阳市人民政府《行政复议决定书》（衡复决字[2019]27号），得知原衡阳市国土资源局于2018年12月4日对原衡阳市城乡规划局作出《关于沐林美郡二期项目用地容积率事项的复函》（衡国土资函[2018]479号）（以下简称复函），该《复函》将土地出让容积率3.99、建筑密度18.32%、绿地率39.62%增补为土地出让合同附件。原告唐天任认为该具体行政行为严重违法，且侵害包括原告唐天任在内的小区业主的重大利益。2019年9月9日，原告唐天任向被告湖南省自然资源厅提出行政复议，被告湖南省自然资源厅于2019年9月19日作出《不予受理复议决定书》。原告认为被告认定事实不清，适用法律错误。故请求法院判令：1.依法撤销被告湖南省自然资源厅于2019年9月19日作出涉案的《不予受理复议决定书》；2.判令被告依法受理原告的行政复议申请；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告唐天任在举证期限内提供了以下证据证明其诉讼主张： 证据1.原告身份证及购房合同；拟证明原告具有行政复议申请人主体资格； 证据2.涉案《不予受理复议决定书》复印件一份;拟证明被告向原告作出了不予受理行政复议申请决定书； 证据3.衡复决字[2019]27号《行政复议决定书》复印件一份；拟证明原衡阳市城乡规划局作出了《复函》，将容积率3.99等规划条件作为土地出让合同的附件； 证据4.长信复字[2019]第8号《信访事项答复意见书》；拟证明原定容积率不得大于2.0，《复函》提高了容积率； 证据5.涉案《不予受理复议决定书》邮政投递单（编号1032717599834）及投递信息截图复印件各一份；拟证明原告的起诉在诉讼时效期限内。 被告湖南省自然资源厅辩称：1.被告湖南省自然资源厅作出的《不予受理复议决定书》程序合法；2.涉案《复函》属于内部工作文件，对原告的权利义务不产生实际影响。被告湖南省自然资源厅依法作出的《不予受理复议决定书》，内容合法。3.原告就规划调整行为已向衡阳市人民政府申请行政复议，衡阳市人民政府已作出复议决定，原告若不服复议决定，应当根据复议决定告知的救济途径依法维护自身合法权益。综上，请求人民法院依法判决驳回原告唐天任的全部诉讼请求。 被告湖南省自然资源厅在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据： 一、证据 证据1.《行政复议申请书》的邮寄单及邮件跟踪查询记录；拟证明被告收到原告复议申请； 证据2.《不予受理复议决定书》的邮寄单及邮件跟踪查询记录；拟证明被告作出的复议决定程序和内容均符合法律规定； 证据3.原衡阳国土资源局《关于沐林美郡二期项目用地容积率事项的复函》（衡国土资函[2018]479号）和原衡阳市城乡规划局《关于的函》（衡规函[2018]456号）；拟证明《复函》为内部文件，不对当事人权益产生实际影响； 证据4.《行政复议决定书》（衡复决字[2019]27号）；拟证明原告应当根据衡阳市人民政府作出的复议决定告知的救济途径依法维护自身合法权益。 二、依据 依据1.《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第十七条第一款； 依据2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条； 依据3.《中华人民共和国土地管理法》第六条，第六十六条； 依据4.《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第四十三条； 依据5.《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条第一款、第十八条； 依据6.《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）第二条第二款。 原告唐天任对被告湖南省自然资源厅所提交证据的质证意见为：对证据1无异议；对证据2的关联性有异议；对证据3的证明目的有异议；对证据4的关联性及证明目的有异议。 被告湖南省自然资源厅对原告唐天任所提交证据的质证意见为：对证据1、2的三性无异议；对证据3、4的真实性、合法性无异议，对关联性与证明目的有异议；对证据5的三性无异议。 经审理查明，2018年10月19日，原衡阳市城乡规划局对原衡阳市国土资源局发出《关于的函》（衡规函[2018]456号），该函载明，沐林美郡二期项目规划设计方案于2010年8月9日经衡阳市城市规划委员会第六十六次审议通过，规划方案主要技术经济指标为：规划用地面积4.23公顷，容积率3.99、建筑密度18.32%、绿地率39.62%，原衡阳市城乡规划局对沐林美郡二期项目容积率指标3.99予以认可，但衡阳沐林房地产开发有限公司须补缴容积率2.0以上部分土地价款，并请原衡阳市国土资源局按照相关规定办理该宗土地补缴土地价款相关事宜。2018年12月4日，原衡阳市国土资源局对原衡阳市城乡规划局作出《复函》，该函表示对沐林美郡二期项目中余下的14.03亩（9353.33平方米）土地，根据原衡阳市城乡规划局意见，经土地使用权人申请，依据衡阳市政府对《关于按土地成交价计缴超容积率补交土地价款的建议》以及对《关于按土地使用权出让成交价计算超容积率补交土地价款的请示》的批示，原衡阳市国土资源局已按程序办理，土地出让容积率3.99、建筑密度18.32%、绿地率38.62%。根据国土、规划联席会议纪要有关规定，此函增补为土地出让合同附件。原告唐天任通过衡阳市人民政府作出的衡复决字[2019]27号《行政复议决定书》获知上述事实。原告唐天任于2019年9月12日就涉案《复函》向被告湖南省自然资源厅申请复议，被告湖南省自然资源厅于2019年9月19日作出涉案《不予受理复议决定书》，原告唐天任于同月21日收到该《不予受理复议决定书》。 另查明，原告唐天任对原衡阳市城乡规划局作出的沐林美郡二、四期项目规划调整许可不服，于2019年5月22日向衡阳市人民政府申请行政复议，衡阳市人民政府于2019年8月15日作出衡复决字[2019]27号《行政复议决定书》，维持原行政机关的行政行为。 以上事实，有前述双方提交的证据材料及庭审笔录附卷为证。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告湖南省自然资源厅系适格的行政复议机关，具有作出涉案行政复议决定的法定职权。 《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，受理行政复议应当符合受理范围。《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条规定，建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条规定，土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》规定，土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。对原划拨用地，因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的，应依法实行出让等有偿使用方式；对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。本案中，涉案《复函》系原衡阳市国土资源局就原衡阳市城乡规划局的来函中所请求事项的办理情况及办理结果进行告知的行为，系不同职权、不相隶属的行政机关之间就工作情况相互告知和反馈沟通的行为，属于内部工作文件，其本身并未对容积率调整等事项作出行政审批，亦未对原告的权利义务产生实际影响，不属于行政复议的受案范围，被告作出不予受理的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。 又根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，行政复议机关收到复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。被告收到原告唐天任提交的行政复议申请书后在法定期限内作出涉案复议决定书并送达原告唐天任，被告作出涉案复议决定的程序符合法律规定。 综上，被告作出的《不予受理复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。对原告唐天任的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,判决如下: 驳回原告唐天任的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告唐天任负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  张晋军 人民陪审员  向首诚 人民陪审员  陶术光 二〇一九年十一月二十五日 法官助理孙洁 书记员陈玉洁 附：本裁定适用法律条文原文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十二条第一款对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十三条建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。 建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 第十八条土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》 第二条第二款土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。对原划拨用地，因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的，应依法实行出让等有偿使用方式；对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。