河北省魏县人民法院刑 事 判 决 书（2019）冀0434刑初300号公诉机关河北省魏县人民检察院。被告人刘新利，女，1974年11月6日出生，汉族，小学文化，农民，户籍所在地河北省邯郸市魏县。捕前住原籍。因扰乱单位秩序于2019年3月3日被魏县公安局决定行政拘留十日，并处罚款伍佰元整，因涉嫌犯扰乱国家机关工作秩序罪于2019年3月12日被魏县公安局刑事拘留，同年3月27日被逮捕。现羁押于邯郸市第三看守所。辩护人许彤，河北十力律师事务所律师。河北省魏县人民检察院以冀魏检刑诉（2019）265号起诉书指控被告人刘新利犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2019年8月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。魏县人民检察院指派检察员郭运常出庭支持公诉，被告人刘新利及其辩护人许彤均到庭参加诉讼。现已审理终结。魏县人民检察院指控：1、2016年11月3日，刘新利到德政镇政府反映其宅基问题，因其持有的是土地私有制时期的凭证，德政镇干部史保平在向其讲解政策过程中，刘新利将其办公室内的计算器、脸盆、垃圾筐等摔坏，并到德政镇政府大院吵闹并辱骂镇干部，长达20多分钟，严重扰乱了镇政府的工作秩序。刘新利因扰乱单位秩序被处行政拘留七日，并处罚款贰佰元整。2、2018年12月11日，刘新利先后到德政镇政府干部徐某及土管所干部李某的办公室反映宅基问题，在徐某、李某给刘新利讲解法律法规的过程中，刘新利先后在徐某、李某的办公室及镇政府大院大吵大闹长达一个多小时，严重扰乱了镇政府的办公秩序。刘新利因扰乱单位秩序被处行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。3、2018年12月12日，刘新利到德政镇书记乔某办公室反映其宅基问题，要求政府必须让陈清飞将房屋拆除，把陈清飞的宅基给他，在乔某给刘新利讲解法律法规的过程中刘新利不听劝解，在乔某办公室大吵大闹长达30多分钟，严重扰乱了镇政府的办公秩序。后德政镇干部报警，刘新利看到报警后离开镇政府。4、2019年3月3日，刘新利在北京上访被德政镇政府工作人员从北京接回，在德政镇政府工作人员给刘新利做工作期间，刘新利在德政镇政府干部史某1办公室内大吵大闹，并将史某1的手抓伤，将史某1办公室内的物品摔坏。公诉机关提供的主要证据有书证、证人证言、被告人供述与辩解等。指控被告人刘新利之行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任。请依法判处。被告人刘新利对起诉书指控的犯罪拒不供认，辩称没有在德政镇政府大吵大闹，没有摔东西，也没有将他人抓伤。其辩护人的辩护意见为，起诉书认定事实的证据不充分，认定事实错误，定性错误，刘新利的行为不符合扰乱国家机关工作秩序罪的犯罪特征，不构成扰乱国家机关工作秩序罪。经审理查明：一、2016年11月3日，被告人刘新利到德政镇政府反映其宅基问题，因其持有的是土地私有制时期的凭证，德政镇干部史某1在向其讲解政策过程中，刘新利将史某1办公室内的计算器、脸盆、垃圾筐等摔坏，并到德政镇政府大院吵闹辱骂镇干部，长达20多分钟，严重扰乱了镇政府的工作秩序。刘新利因扰乱单位秩序被处行政拘留七日，并处罚款贰佰元整。认定上述事实的证据如下：1、证人徐某证言，刘新利因为43年前宅基地的问题，镇政府多次调解无法解决，让她走法律程序到法院起诉她不去，非要上访让政府解决，因此多次到镇政府闹事，并到北京上访。2016年11月3日8时30分许，刘新利到德政镇政府大院大吵大闹，后来到史某1办公室继续吵闹，并将史某1办公室的计算机、脸盆、垃圾筐、水杯砸坏，之后又在镇政府大院里辱骂镇干部，不听镇干部劝告，吵闹大约30分钟。2、证人史某1证言，2016年11月3日8时30分许，乔书记让我到他办公室，见刘新利正和乔书记说着什么，声音很大，乔书记叫刘新利到我办公室把具体情况说一下。刘新利到我办公室主要说的是桩基问题，我给她解释让她到法院起诉，她一听就急了，非让政府给她出信证明桩基是她的，镇里没办法给她开信，刘新利急了说镇政府不作为不为老百姓办实事，说着就拿起我办公室的计算机、脸盆、垃圾筐摔在地上（把计算机、脸盆、垃圾筐摔坏了），接着她就走到大院旗杆处大骂镇干部，在镇政府大约骂了30分钟。3、证人蒿国英证言，2016年11月3日8时30分许，刘新利在镇政府旗杆处大骂镇里工作人员，摔坏工作人员办公室的东西，骂了大约30分钟，史某1办公室里计算机、脸盆、垃圾筐等被摔坏，严重影响了镇政府的正常办公。4、另有现场照片、魏县公安局行政处罚决定在卷。以上证据已经庭审质证，本院予以确认。二、2018年12月11日，被告人刘新利先后到德政镇政府干部徐某及土管所干部李某的办公室反映宅基问题，在徐某、李某给刘新利讲解法律法规的过程中，刘新利先后在徐某、李某的办公室及镇政府大院大吵大闹长达一个多小时，严重扰乱了镇政府的办公秩序。刘新利因扰乱单位秩序被处行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。认定上述事实的证据如下：1、证人徐某证言，2018年12月11日9时30分许，我在办公室办公，忽然一个人闯了进来，我一看是刘新利，刘新利拿出解放前的桩基证明，让政府把她周边邻居的桩基都归她所有，不给解决就去北京上访，这时我同事郭某和土管所所长李某听到吵闹声来我办公室了，刘新利看到李某就追着李某骂，李某回到自己办公室刘新利也跟着追过去，在李某办公室吵闹、大骂，我们上前劝她，她就跑到大院大喊大闹，并辱骂镇政府工作人员，后我打电话报警，刘新利见报警就走了。刘新利拿着民国的手续要求政府把邻居的桩基给她，我给她讲解法律法规她不听，就开始在现场吵闹，后来又骂我们政府工作人员，刘新利当时在现场吵闹了一个小时左右，我们工作人员都无法正常办公，严重扰乱了镇政府的办公秩序。2、证人李某证言，2018年12月11日9时30分许，我在办公室办公，忽然听到有吵闹声，出去看到郭某也出来了，我们俩到徐某办公室，看到刘新利在徐某办公室大吵大闹，拿着解放前的桩基证明要求把她周边邻居的桩基都归她所有，并且说不给解决就到北京上访。刘新利见到我又追着我吵闹并辱骂我，追到我办公室里吵闹，徐某和郭某过来劝，刘新利就跑到院子在德政镇政府大院闹，徐某就打电话报警了，刘新利见报警就走了。刘新利当时在现场吵闹一个小时左右，谁劝她她就骂谁，在单位造成了很恶劣的影响，当时我们土管所要下村巡查开展工作，因为刘新利在我办公室吵闹，最后我们也无法下村去开展工作。刘新利在我们办公室和镇政府大院吵闹严重扰乱了单位秩序，影响很坏。3、证人郭某证言，2018年12月11日9时30分许，我正在德政镇我的办公室工作，忽然听到吵闹声，我出去发现是刘新利在我同事徐某办公室大声吵闹无理取闹。刘新利拿着解放前的桩基证明要求把她周边邻居的桩基都归她所有，不给解决就去北京上访，后刘新利看见土管所所长李某，又跑到他办公室吵闹，我们上前劝她，她跑到镇政府大院大喊大闹，并辱骂镇政府工作人员，后来徐某就打电话报警，刘新利见报警就走了。刘新利拿着民国时期的桩基证要把她邻居的桩基给她，我们镇政府工作人员给她解释国家政策他不听，无故在镇政府大声吵闹，使我们工作人员无法正常办公，来镇政府办事的群众也无法正常办事，严重影响了镇政府的办公秩序，降低了镇政府在群众中的威信。4、魏县公安局行政处罚决定书。以上证据已经庭审质证，本院予以确认。三、2018年12月12日，被告人刘新利到德政镇书记乔某办公室反映其宅基问题，要求政府必须让陈清飞将房屋拆除，把陈清飞的宅基给她，在乔某给刘新利讲解法律法规的过程中刘新利不听劝解，在乔某办公室大吵大闹长达30多分钟，严重扰乱了镇政府的办公秩序。后德政镇干部报警，刘新利看到报警后离开镇政府。认定上述事实的证据如下：1、证人乔某证言，2018年12月12日10时30分许，我正在德政镇政府我办公室审阅材料，刘新利和她母亲直接闯到我屋里大声吵闹，要求我马上派人去把她后邻家的楼房拆掉，并把那份宅基地给她。我给刘新利讲解法律规定和政策，刘新利不听劝告，一直在办公室大声吵闹，影响了我正常办公，镇政府工作人员张某、史某1等人听到吵闹声来到我办公室，把刘新利劝了出去，后刘新利又在大院里大声吵闹并不时辱骂，时间长达半个小时之久，严重影响了镇政府机关办公。2、证人王某1证言，2018年12月12日10时30分许，我在德政镇政府办公室和张某谈新民居搬迁工作和统计资料，听到二楼有人吵闹，声音非常大，致使我们工作无法正常进行，张某就上楼去看，我也跟着上了二楼，看到刘新利和其母亲在书记办公室吵闹，我们二人上前去劝，她不听劝说还大吵大闹。刘新利当时在现场吵闹了很长时间，严重影响了我们的办公秩序，我们镇里的工作人员都没法正常办公了。刘新利拿着民国时期的文书说她邻居家的宅基是她家的，要求政府将她邻居家的宅基给她，因为刘新利没有合法手续，政府不支持她的要求，在镇书记乔某给她讲政策、做工作的时候刘新利不听劝，就开始在镇政府吵闹。3、证人张某证言，2018年12月12日10时30分许，我在德政镇政府办公室和司法所王某1在谈新民居搬迁工作和统计资料，听到楼上有人吵闹，声音非常大，致使我们工作无法正常进行，我就上楼去看，看到刘新利和其母亲在书记办公室吵闹，这时王某1也来了，我们二人上前去劝，她不听劝说还在那里大吵大闹，在单位造成了很不好的影响，严重扰乱了单位正常工作秩序。刘新利当时在镇政府吵闹了一小时左右，我们都无法正常办公，都在现场劝刘新利，严重扰乱了镇政府的办公秩序。刘新利拿着民国时期的文书一直说她邻居陈清飞家的宅基是她的，要求政府将陈清飞的宅基给她，乔书记给刘新利做工作讲解法律法规刘新利不听，然后就开始吵闹。以上证据已经庭审质证，本院予以确认。四、2019年3月3日，被告人刘新利在北京上访被德政镇政府工作人员从北京接回，在德政镇政府工作人员给刘新利做工作期间，刘新利在镇政府干部史某1办公室内大吵大闹，并将史某1的手抓伤，将史某1办公室内的物品摔坏。认定上述事实的证据如下：1、证人崔某1证言，因为刘新利和其北邻居陈清飞宅基纠纷的问题，刘新利拿着民国时期的宅基证说陈清飞的宅基地是她的，多次上访。2019年3月3日早上5时许，德政镇政府干部将刘新利从北京接回镇政府后给刘新利做工作，刘新利不听就和镇干部吵起来，在吵闹期间将办公室里面的物品砸坏，并将镇政府工作人员史某1的左手抓伤。2、证人史某1证言，2019年3月3日凌晨，德政镇政府工作人员崔某1给我打电话说一会把刘新利从北京接回来你给她谈谈。过了一会崔某1和刘新利一起去我屋里，我自己和刘新利谈，刘新利拿出一份民国37年的文书，由于本人证据已经失效，刘新利不听情绪还非常激动，吵闹声音非常大，她站起来把我办公桌上水壶和办公室里的椅子给摔坏了，还把我左手抓伤，又用椅子把我胳膊弄伤了。刘新利在我办公室吵闹了半个多小时后被梅某和石某1过来拉开了。3、证人梅某证言，2019年3月3日凌晨，当时我已经在单位休息了，忽然听到外面有人吵闹，出去看见史某1屋里灯亮着，屋里还有吵闹声，进屋后看见史某1手上流着血，刘新利在那里大声吵闹，还把桌子上的水壶摔在地上，把座椅踢倒了，我就和同事石某1将刘新利拉了出来。4、证人石某1证言，2019年3月3日凌晨，我在单位听到有人吵闹，出去看见史某1屋里灯亮着，梅某在屋门口站着，屋里还有吵闹声，我到现场看见史某1手上流着血，刘新利在那里大声吵闹，梅某还往外拉着刘新利在劝刘新利，地上有一些水壶玻璃渣子，座椅也倒了，我就和梅某将刘新利拉了出来，刘新利出来后就开始在院里大声吵闹了长达半个多小时，我们一直在现场给刘新利做工作。5、另有现场照片及伤情照片、价格认定结论书在卷。以上证据已经庭审质证，本院予以确认。总证据：1、魏县处理信访突出问题及群体性事件联席会议文件。2、魏县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室2017年10月10日出具的证明：刘新利反映的问题，其本人提供不出有效证据，且年代久远，对方已经大队规划居住多年，并持有县政府颁发的宅基证，已被该村群众认可，县国土资源局经过调查核实对其出具了不予支持的答复意见书，但刘新利不服多次上访，其本人在反映过程中稍有不顺心就大吵大闹，并经常到县委门口闹访，多次影响到正常的接访秩序。2017年以来刘新利长期在国家信访局上访、登记，多达19次，其行为严重违反了《信访条例》之规定，属于缠访和恶意登记。总之，刘新利反映的问题属无理访，其行为存在缠访、闹访、恶意登记。3、魏县国土资源局2017年2月24日出具的魏县国土资源局关于德政镇前西营村刘新利反映问题的调查报告，处理意见：刘新利持有的《土地房产所有证》是土地私有制时期的凭证，随着土地所有制的改变已自然失效，不能作为宅基地使用权纠纷的法律依据。1985年县政府为陈玉明宅基确权登记并无不当，刘新利请求注销魏集建（94宅）字第0617126号宅基证，并退还其宅基问题没有法律依据，不予支持。4、德政镇关于前西营村刘新利反映问题的调查报告。5、抓获经过、被告人刘新利的户籍证明及现实表现证明。以上证据已经庭审质证，本院予以确认。本院认为，被告人刘新利为实现自己的无理要求，多次到镇政府吵闹，扰乱镇政府工作秩序，经行政处罚后仍不改正，致使镇政府的正常工作秩序受到严重影响，无法正常开展工作。其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人刘新利的辩解意见无相关证据予以证明，本院不予采信。辩护人的辩护意见本院亦不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款之规定，判决如下：被告人刘新利犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑一年二个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年3月3日起至2020年5月2日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  张宪锋审 判 员  杜瑞丽人民陪审员  赵小蕾二〇一九年十一月十八日书 记 员  石晓岩