河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）豫01行赔初94号原告邓瑞芳，女，1962年3月13日生，汉族，住郑州市。现住郑州市金水区。委托代理人张瑞文，河南泰豫恒律师事务所律师。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路85号。法定代表人苏建设，区长。委托代理人闫学新，河南豫威律师事务所律师。委托代理人尚丹，该单位工作人员。原告邓瑞芳因诉被告郑州市二七区人民政府行政赔偿一案，于2019年10月10日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年10月10日立案后，于2019年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告邓瑞芳及其委托代理人张瑞文，被告郑州市二七区人民政府的委托代理人尚丹、闫学新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓瑞芳诉称：原告在二七区西中和路后街19-2号有合法房产一处，位于二层，后原告为解决家庭居住困难加盖三层房屋33㎡。2012年12月26日，二七区政府作出二七政房征决[2012]第02号房屋征收决定，原告的房屋在征收范围内。2013年10月，被告在没有与原告达成安置补偿协议的情况下，强制拆除原告的房屋，该行为经郑州市中级法院（2015）郑行初字第119号行政判决、河南省高院（2016）豫行终字第5号行政判决确认违法。房屋被拆后，原告在废墟上搭建临时帐篷居住。被告还在征收过程中殴打原告，致原告人身伤害住院治疗，上述事实在强拆违法判决中均已由人民法院查明确认，被告的违法行为致原告身心遭受巨大创伤，被告违法强拆行为不仅造成原告房屋损失，还导致原告流落街头，无法从事经营、工作，副指挥长周明亮更是扬言“随便告”。被告应赔偿因其违法强制拆除原告房屋导致的房屋损失、室内物品、装饰装修、临时安置费、固定设备补助费、医药费、误工费、律师费等损失。2019年8月7日，原告向二七区政府邮寄送达行政赔偿申请书，被告在法定期限内没有作出答复，为维护原告合法权益，现根据《国家赔偿法》之规定向贵院提起行政赔偿诉讼，请求:1.判令被告赔偿因违法强拆原告房屋造成的房屋损失46.2万元（33㎡×1.4万元/㎡）；2.判令被告赔偿因违法强拆原告房屋造成的物品损失4万元、装饰装修费用1万元以及楼梯、平台2万元；3.判令被告赔偿因违法强拆原告房屋造成的临时安置损失57600元（自2013年10月至2017年10月止，以1200元/月计算），物业管理补助费2160元（60元/月×36个月）；4.判令被告赔偿原告电话移机费158元，有线电视补助费324元，空调移机费60元，水表补助费750元、电表补助费400元。5.判令被告赔偿因违法强拆造成原告人身损害产生的医药费4214元，精神损失费5万元；6.判令被告赔偿因违法强拆造成原告误工损失144000元（3000元/月×48个月），以及律师费5万元。7.本案诉讼产生的其他费用由被告承担。原告在法定举证期限内提交以下证据：1.郑州市中级人民法院行政判决书（2015）郑行初字第119号；2.河南省高级人民法院行政判决书（2016）豫行终字第5号。证明目的：证明原告合法房产于2013年10月20日凌晨被二七区政府强拆，拆除行为经法院判决确认违法。3.原告房屋被拆前后照片；证明目的：1.通过照片明显可见，原告房屋被拆前是一栋三层建筑，2楼、3楼以及图示中的楼梯和2楼平台均为原告所有；2.房屋被拆后，原告在废墟上搭建帐篷，重新购置日常生活用具以维持生活。4.征收项目指挥部副指挥长周明亮手写赔偿清单；证明目的：证明征收指挥部指挥长周明亮在2013年11月3日手书确认三楼房屋为33㎡，以及楼梯、室内物品为原告所有，并承诺对此进行补偿，但是最终没有兑现。5.住院病历、××诊断书、门诊收费票据；证明目的：证明被告在强拆过程中致原告人身损害，原告当天住院治疗产生医药费4214元。6.发票、委托代理合同；证明目的：证明原告向被告索赔无果，为依法维权而委托律师支出的律师费5万元。7.证人证言3份；证明目的：证明原告曾经营小生意维持生计，因房屋被拆除，原告为维权奔波，被迫停止经营，造成误工损失。8.《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》二七政房征决[2012]第02号；证明目的：依据补偿方案九、补偿补助（四）其他补助费，被告应当对原告的电话、电视、空调、水电表等移机费进行补偿。9.征收住宅房屋产权调换补偿安置协议；证明目的：1.证明2017年10月10日原告迫于无奈与被告就二楼房屋达成产权调换协议，但是该协议没有就三楼房屋损失、物品损失和装饰装修、临时安置费等损失进行赔偿。2.证明原告起诉不超过起诉期限，从2017年10月10日起算，起诉期限是按照两年来计算。10.《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政文[2014]191号）；证明目的：依据该文件，被告应当按照每月1200元的标准赔偿原告临时安置费，按照每月60元标准赔偿物业补助费。11.行政赔偿申请书，邮寄单据；证明目的：证明原告向二七区政府邮寄送达赔偿申请，二七区政府收到申请、未予答复。12.光盘。光盘内包含与多名征收人员的谈话录音，其中指挥长周明亮在双方未能协商一致的情形下声称“告我去吧”。在多次与征收工作人员协商赔偿事宜的过程中，征收人员承认原告三楼房屋33平方米，并告知原告王文伯房屋补偿价为14500元/㎡。证明目的：（1）因被告强制拆除房屋，原告与之协商无果，被迫诉讼维权，有关律师费应当由被告承担。（2）被告认可原告三楼33平方米房屋的存在。（3）同项目被征收人王文伯房屋按照每平方米14500元进行补偿，原告房屋价值也应参照该标准。13.赔偿清单。证明目的：证明原告因房屋被拆产生的各项损失及明细。被告郑州市二七区人民政府辩称：第一，原告与被告之间的征收补偿安置纠纷已经解决，原告的征收补偿安置利益已得到最大化满足。第二，原告向法院提起行政赔偿已超期。河南省高院的判决是2016年作出，根据国家赔偿法的规定，应该是一年之内向法院提出赔偿请求，故请求驳回原告的起诉。被告郑州市二七区人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1．房屋征收决定及补偿方案；2．房产证复印件；3．分户评估报告；4．补偿安置协议（764号）；5．房屋交接验收单存根；6．房屋征收补偿、结算单；7．异地安置申请、补偿安置协议；8．安置通知单、选房单；9．承诺书。以上证据均为复印件。证明目的：原告与被告职能部门已签订安置补偿协议，原告的利益已得到最大化满足，原告已承诺双方之间无纠纷，行政纠纷已得到彻底解决。经庭审质证，被告对原告的证据发表以下质证意见：对证据1.2郑州中院的判决书和河南省高院的判决书真实性没有异议，恰恰证明了高院的生效判决时间是2016年，原告起诉已经超期。证据3是照片，对照片的真实性，目前无法核实，但是对证明目的是有异议的。即便原告有三层的无证建筑，根据征收补偿方案相关规定，也不应对其进行补偿，况且随后在被告出具的证据中，双方签订了协议是对整个拆迁补偿事宜的彻底解决。当然也包括原告本次起诉的诉讼请求。对证据4手写的赔偿清单，真实性、关联性、合法性均不予认可。证据5是原告的病历诊断书还有门诊收费票据，对真实性、合法性、关联性不予认可。对证据6律师费发票和委托代理合同，真实性、合法性、关联性不予认可。没有法律规定，行政赔偿案件被告应该承担原告的律师费。对证据7真实性、关联性、合法性均不予认可。证据8是房屋征收决定，对真实性、合法性均予以认可，但对原告的证明目的不予认可。对证据9征收补偿安置协议真实性、合法性、关联性均没有异议，但对该证据的证明目的有异议，被告没有强迫原告达成产权调换协议。对证据10郑政文[2014]191号文件，真实性没有异议，但是该文件是2014年出台，在本项目房屋征收决定下发之日后出台的，不在本项目的补偿安置方案的政策依据范围里面。对证据11的真实性没有异议。对证据12光盘的真实性、合法性、关联性均有异议。对证据13原告的赔偿清单真实性、合法性、关联性均不予认可。原告对被告的证据发表以下质证意见：对证据1真实性、关联性无异议，对其合法性以及证明目的有异议。补偿方案里面有关于电话电视、空调、水、电表等移机费的补偿规定，被告与原告签订的协议里面并未对此进行补偿。证据2房产证复印件，对该证据真实性、合法性、关联性无异议，但是不能证明本案待证事实。对证据3分户评估报告，该评估报告真实性、合法性、关联性均有异议。该分户评估报告从未向原告送达，且该分户评估报告是2013年9月29日作出，已经超过法律规定的一年有效期，不具有合法性和有效性。原被告签订的补偿协议是2017年10月份，被告依据2013年的分户评估报告来计算原告房屋价值。对证据4编号764号产权调换协议真实性、关联性没有异议，对其证明目的有异议。对证据5房屋验收单存根的合法性和证明目的均有异议。该验收单是在2017年10月10日签订，而原告的房屋是在2013年被强拆，因此该验收根本没有事实依据。对证据7异地安置申请、证据8选房单、安置通知单的真实性没有异议。但是原告需要说明一个事实，就是该安置用房至今没有房屋产权证，而且其房屋性质是经济适用房，原告接受产权调换房屋也是因为长期居无定所，为了稳定才选定了安置房。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2，被告对其真实无异议，本院予以确认，该证据与本案待证事实有关，来源和形式合法，可以作为认定事实的依据。原告提交的其他证据与本案待证事实无关，本院不予采纳。被告提交的证据1房屋征收决定及补偿方案，原告对其真实性、关联性无异议，本院予以确认。被告提交的证据2、4、6、7、8、9原告没有提出异议，本院予以采信。被告提交的其他证据与本案待证事实无关，本院不予采纳。根据以上有效证据，本院认定以下事实：原告在原郑州市二七区西中和路后街19-2号有国有土地上合法房产一处，有房产证的建筑面积为32.73平方米。2012年12月26日，被告二七区政府作出二七政房征决〔2012〕第02号《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》，并制定公布了《京广北路以东、中原路以北综合整治项目房屋征收补偿方案》，原告房屋在此次征收、整治范围内。经多次磋商后，双方仍未达成征收补偿协议，原告亦未获得补偿安置。2013年10月20日凌晨，原告房屋被拆除。后经过诉讼，本院于2015年9月23日作出（2015）郑行初字第119号行政判决，确认被告的强制拆除行为违法。郑州市二七区人民政府提起上诉，河南省高级人民法院于2016年7月11日作出（2016）豫行终字第5号行政判决，驳回上诉，维持原判。2017年10月10日，邓瑞芳（乙方）就案涉有产权证的32.73平方米房屋与二七区京广北路以东、中原路以北综合整治项目指挥部（甲方）签订了《郑州住宅房屋产权调换补偿安置协议》。协议约定：第一条（一）乙方在甲方征收范围内位于西中和路后街19-2号第二层（非）成套住宅房屋32.73平方米、房屋所有权证号为0901091216号，按照本项目《征收与补偿安置方案》上浮20%给予补偿。（二）乙方房屋房地产市场评估价为5518元，征收补偿总价180604元。第二，甲方提供给乙方安置房位于清秀佳苑小区2号楼1单元11层西2户，1单元12层西2户；2单元15层西2户，建筑面积均为60.55平方米。并约定了临时过渡费、房屋郑州补助费、奖励费等事项。2017年10月11日双方又签订《征收住宅房产权调换补偿安置协议》，明确了安置房的具体位置和产权调换差价为326139.00元。上述安置房属于经济适用房。2017年10月11日，邓瑞芳出具《承诺书》称：“我与指挥部已签订安置补偿协议，我承诺不将安置补偿协议有关内容透漏给第三人，我家拆迁补偿事宜已彻底解决，协议履行后，若再无任何纠纷，今后我不再为此事去上访，若违反以上承诺，我自愿承担法律责任。”2019年8月7日，原告邓瑞芳向被告郑州市二七区人民政府邮寄《行政赔偿申请书》一份。2019年8月8日，被告郑州市二七区人民政府签收。2019年9月6日，原告邓瑞芳向我院提起行政赔偿诉讼。我院于2019年9月27日作出（2019）豫01行赔初88号行政赔偿裁定书，以原告单独提起本案行政赔偿诉讼，未经赔偿义务机关先行处理，依法不符合起诉条件为由，驳回原告邓瑞芳的起诉。2019年10月10日，原告再次向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。本案原告是单独提起国家赔偿，应当自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起两年内主张国家赔偿。本案涉案房屋的拆除行为被河南省高级人民法院于2016年7月11日作出的（2016）豫行终字第5号行政判决确认违法，从原告收到该生效判决之日起原告即应当知道被告行使职权的行为侵犯其人身权、财产权，故原告的请求赔偿时点应当从原告收到该生效判决之日起计算。经向河南省高级人民法院核实，河南省高级人民法院作出的（2016）豫行终字第5号行政判决于2016年7月25日送达原告,故应从该日期起算原告的诉讼时效。原告应当在2018年7月25日之前主张国家赔偿，其于2019年10月10日才提起本案的行政赔偿诉讼，超过了国家赔偿法规定的请求时效,且不存在法律规定的中止时效的正当理由，其起诉不符合受理条件，已经受理的，应当予以驳回。关于原告主张从其签订补偿协议之日起计算诉讼时效的观点是否成立问题。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二款规定：“赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”本案原告与被告之间协商补偿并签订安置补偿协议发生在2017年10月10日之前，此时尚且不到赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因此并不适用时效中止的规定，故原告主张从其签订补偿协议之日开始计算赔偿时效，没有法律依据。原告主张其请求涉及不动产，应当适用最长20年的起诉期限。对此本院认为，行政诉讼法规定的最长起诉期限制度适用的是对行政行为的起诉，并且适用于原告不知道被诉行政行为内容的情况，而本案是原告单独提起行政赔偿的案件，因此不适用最长起诉期限制度，故原告主张适用20年的起诉期限的规定，没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第七项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告邓瑞芳的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  何信丽审判员  徐 滢审判员  侯 贇二〇一九年十一月二十七日书记员  马 鹏附录法律法规：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发〔１９９７〕１０号）第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（自2018年2月8日起施行）第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。