广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂10行初101号 原告零以明，男，1980年3月4日出生，壮族，住广西百色市右江区。 委托代理人韦正威，男，1952年6月2日出生，壮族，住广西百色市右江区。 被告百色市右江区人民政府。住址：广西百色市右江区向阳路19号。 法定代表人杨世爵，该区区长。 委托代理人周庆华，百色市右江区司法局干部。 委托代理人卢丽琳，百色市右江区司法局干部。 原告零以明因要求确认被告百色市右江区人民政府（以下简称右江区政府）于2018年5月24日作出的强制清除原告承包地上青苗强占土地的行政行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月18日立案后，向被告右江区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告零以明及其委托代理人韦正威到庭参加诉讼。被告右江区政府的法定代表人杨世爵区长因公务未到庭参加诉讼，其委托代理人周庆华、卢丽琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告右江区政府因百色市工业园区项目建设用地需要，征收百色市右江区龙景街道大同村银屯集体土地，2018年5月24日，被告组织实施征地行为并清除地上附着物，其中包含原告的承包地及原告种植的甘蔗4亩。 原告零以明诉称，原告系大同村第十五村民小组村民,2003年原告在本组集体土地上承包经营一片土地,面积共4亩,一直都种植甘蔗。该土地及所种甘蔗,是原告家庭户的唯一承包面积及经济收入来源。2018年5月24日上午,被告的工作人员在原告甘蔗地外和通往甘蔗地的道路拉隔离带,禁止农户进入,并用十多台勾机清除地上的甘蔗和推平土地,强行圈占原告的承包土地。为此,原告分别向相关部门申请政府信息公开和提起行政复议,依法依规进行维权。原告认为,被告强行毁除原告所种植的甘蔗、强行推平和圈占原告的承包土地于法无据,其行为破坏了土地承包政策的长期性、稳定性,违反了国家征地法律法规,其行政强制主体、行政程序全部违法,亦损害了原告的合法权益,为此,特提起行政诉讼,请求确认被告清除原告甘蔗强占土地的行政行为违法及赔偿原告的经济损失。本案在开庭审理过程中，原告变更诉讼请求，保留被告清除原告的甘蔗及强占土地的行政行为违法请求事项，赔偿经济损失部分另行主张权利。 原告向本院提交了以下证据：1.证明2份，证明原告居住的银屯××社区××组，全组均未发放土地承包使用证。2.征收土地青苗补偿明细表，证明原告实际承包面积。3.现场图片，证明原告种植甘蔗及被告清除甘蔗及占地事实。 被告右江区政府辩称，一、被告的具体行政行为合法,不存在原告诉称的行政行为违法。(一)百色市人民政府因百色市工业园区项目建设用地的需要,需征收右江区龙景街道办事处大同村银屯的集体土地126.23亩作为年产12万吨pvc复合管材及七万吨PPR管材项目建设用地。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的有关规定及《百色市城区征收集体所有土地办法(试行)》,百政函(2006)94号文件,百色市国土资源局代表人民政府作为征收土地单位与右江区龙景街道办事处银屯于2009年12月23日签订《征收土地补偿协议书》,原告方的涉案承包土地在征收土地的范围内,同时,在补偿协议书上还有右江区龙景街道办事处大同村民委员会和右江区龙景街道办事处签字盖章。签订征收补偿协议前,有关单位和部门及所被征收土地的地上附着物权利人、村委会和银屯代表等人到现场调查登记,填写征地现场记录表,后根据征地及补偿安置有关法律、政策规定,依法进行公告,在被征收土地单位内张贴《百色市国土资源局预征地补偿安置方案公告》(2009)第45号,公告内容明确告知被征收土地所有权人和土地使用人如对方案内容有不同意见的,应以书面形式在规定的期限内向国土资源局提出,并且根据《国土资源听证规定》还可以要求举行听证等权利,2010年2月2日百色市国土资源局将征地补偿款共6513807.80元支付给大同村银屯,该征地的行政行为广西壮族自治区人民政府做出批复,同意百色市人民政府作为百色市2010年第十七批次将集体用地转为建设用地,并征收为国有。因此,被告认为以上的征收土地和补偿安置行政行为都是严格依照有关法律、政策进行的,在程序上和实体上均为合法，不存在行政违法行为。(二)被告依法对人民政府征收来的国有建设用地进行清表平整,清除地上的附着物是合法的具体行政行为。原告起诉要求确认被告清除原告甘蔗强占土地的行政行为违法,其诉讼理由是根本不能成立。如前所述,百色市人民政府征收右江区龙景街道办事处大同村银屯126.237亩集体土地是完全合法的,这些集体土地在经广西壮族自治区人民政府批复同意征收时,该土地的所有权人就不是大同村银屯,而是百色市人民政府作为国有建设用地所有和使用,原告不再是土地使用人,更不是土地所有人,所以,被告根据百色市人民政府等有关单位的安排及有关政策的规定,作为具体负责组织实施征收工作单位,于2018年5月将大同村银屯已交付的被征收土地进行场地清表平整等行政行为是合法正确的。被告的行为不存在强占原告土地,也不存在所谓原告诉称的圈占土地,对于原告原承包经营土地所种植的甘蔗这地上附着物,人民政府早已进行补偿,支付青苗补偿费。根据《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国士地管理法＞办法》第52条等法律政策规定,征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施,被征地单位、土地承包经营者应当服从,不得阻挠。因此,原告依法不应阻挠被告履行职责。二、本案原告的起诉超过法定的起诉期限。原告诉请确认被告清除甘蔗强占土地的行政行为违法,被告认为必须明确该土地所有权不是原告的,在被征用前权属是大同村银屯所有,并且,人民政府的征地行为在2010年前已完成,据此计算到原告2019年5月提起行政诉讼明显早已超过行政诉讼规定的起诉期限,而被告从进场平整土地时间至原告提起行政诉讼时间也超过行政诉讼法规定的,自知道或者应当知道作出具体行政行为之日起六个月内提出的规定。综上所述,被告认为原告的起诉没有事实根据和法律依据,被告的行政行为正确合法,在此,被告请求人民法院判决驳回原告的诉请。 被告右江区政府向本院提交了以下证据：1、《征收土地补偿协议书》，证明：（1）人民政府依法征收大同村银屯集体土地的事实；（2）征收土地单位已依照法律规定补偿给大同村银屯各项费用共6513807.80的事实；（3）征收大同村银屯部分土地是经过银屯集体群众同意的事实。2、征地现场记录表，证明各户被征土地面积及地上附着物和零星青苗事实。3、《工业园区项目建设地征收集体土地公示》，证明征收大同村银屯集体土地前已依法程序告知被征收到的群众等事实。4、预征地补偿安置方案公告，证明征收集体土地及补偿安置方案已依法程序进行公告，告知被征收人的有关权利等。5、公文送达回证，证明送达事实。6、广西壮族自治区人民政府关于百色市2010年第十七批次城市建设用地的批复（桂政图批函[2010]538号），证明人民政府征收银屯集体土地经过合法审批手续等。7、百色市人民政府关于百色市城区征收集体所有土地颁发（试行）的通知（百政发[2005]64号），8、百色市人民政府关于同意市工业园区征收补偿标准的批复（百政函[2006]94号）。以上证明人民政府依照法律政策依法征收银屯集体土地的行政行为合法。9、收据，10、进账单，上述证据9、10证明征地补偿各项费用已全额支付的事实。11、百色市2010年第十七批次建设用地B地块勘测定界图，证明征收土地的定界。 经庭审质证，对于原告提交的3份证据，被告对真实性均无异议，对证明目的有异议；对于被告提交的10份证据，原告对于关联性均有异议，认为证据与本案无关，且超过了举证期限，不能作为定案的依据。 本院对各方提交的证据认证如下：双方当事人对于对方所提交的证据真实性均无异议，本院认为，双方提交的证据真实、来源合法，与本案有关联，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采纳。 经审理查明，百色市右江区龙景街道办大同社区第十五小组原称为百色市右江区龙景街道大同村银屯，原告零以明为该小组成员，其父亲零辉林（已过世）在该小组集体土地中承包有4亩旱地种植甘蔗。因百色市工业园区项目建设用地的需要，政府征收右江区龙景街道大同村银屯集体土地126.23亩（含原告父亲承包地4亩）。百色市国土资源局与右江区龙景街道大同村银屯于2009年12月23日签订《征收土地补偿协议书》，对征收土地界线范围、土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费进行约定。2010年1月28日，百色市国土资源局向大同村银屯支付征地土地补偿款、安置补助费及青苗补助费共计6513807.80元。原告认为其父亲零辉林承包的4亩土地，由于父亲已过世，土地应其与弟弟分配，其分得2.7亩，被告强制清除土地上的甘蔗后，其弟弟已经领取青苗补偿费，其未领取。2018年5月24日，右江区政府组织实施对大同村银屯被征土地进行征收并对地上附着物进行强行清理。原告认为被告强行征地及清理地上附着物的行为违法，于2019年5月21日向本院提起本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为：1.原告的起诉是否超过法定的起诉期限；2.被告右江区政府强制清除原告地上附着物及占用土地行为程序是否合法。 关于焦点一，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，本案被诉行政行为系被告实施强制清除地上附着物及占用土地的行为，原告不服应当自知道或者应当知道该被诉行政行为内容之日起计算起诉期限，最长不得超过一年。被告于2018年5月24日实施强制清除行为并占用土地，原告认可当日知情，本案的起诉期限应当从2018年5月24日起计算，原告于2019年5月21日向本院起诉未超过一年的法定期限。 关于焦点二，依照《中华人民共和国行政强制法》第十三条“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，本案未经土地行政主管部门责令交出土地，未申请人民法院强制执行，右江区政府自行作出清理行为强占土地没有职权依据，其作出的强制清除原告甘蔗地强占土地行政行为违法。 综上所述，被告右江区政府强制清除原告承包地上青苗强占土地的行政行为违反法律规定，原告的诉讼理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告百色市右江区人民政府于2018年5月24日强制清除原告零以明承包地上青苗强占土地的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告百色市右江区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄春雷 审 判 员  许彩乐 人民陪审员  何桂珍 二〇一九年十一月五日 法官 助理  劳 珍 书 记 员  黄惠岸 书 记 员  韦元杰