上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初150号原告朱正平，男，1949年4月27日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告朱正平不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2018)567号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告朱正平及其委托代理人赵成，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月19日，被告黄浦区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)的规定，作出沪黄府房征补(2018)567号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人朱正平户。用于产权调换房屋地址为本市闵行区富国路39弄3幢26号102室,建筑面积72.18平方米,价值人民币(以下币种均为人民币)1,500,308.7元：产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,378,588.5元结算差价,被征收人朱正平户应支付房屋征收部门房屋差价款121,720.2元。二、房屋征收部门支付被征收人朱正平户其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元,无搭建补贴10万元,室内装饰装修补偿8,500元,搬迁费1,000元,家用设施移装费2,000元,未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元,签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人朱正平户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市老新街XXX号(以下简称“被征收房屋”),搬迁至上述产权调换房屋地址,并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)办理移交手续。原告朱正平诉称，法院在审查征收补偿决定时，应对相关征收决定及征收补偿方案的合法性进行审查，征收补偿方案提供的安置房源违法，未提供改建地段或就近地段的房屋，房屋征收决定未公告；黄浦房管局与黄浦三征所主体不合法，且黄浦三征所具有营利性质，不符合不得以营利为目的的规定；签约率达85%缺乏证据证明，征收决定应终止，被告无权作出本案征收补偿决定；评估机构选定程序违法，评估公司及评估人员资质不合法，评估方法违法导致评估价格过低，严重偏离市场价格，且原告多次表示对评估价格有异议，但征收部门未申请鉴定，违反了相关规定；被征收房屋面积认定错误，遗漏了应安置人口；根据(2001)第68号文规定，被告应安排居民回搬，但被告未提供改建地段或者就近地段的房源用于房屋产权调换，安置房源过于偏远，评估价格过高，权属不明，且不在征收补偿方案范围内。被诉房屋征收补偿决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，有违公平补偿原则，损害原告的合法权益，请求撤销被告黄浦区政府所作沪黄府房征补(2018)567号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，黄浦三征所具备相应的资质；该地块的评估机构由该地块居民选举产生，评估公司具有评估资质，评估报告合法有效。评估报告送达原告户之后，原告户在法定期限内既未申请复估，也未申请鉴定。签约率是通过签约情况统计后得出，已超过了85%，签约率真实有效；对被征收房屋的建筑面积是根据其产证的记载认定的，符合规定；征收补偿方案提供了就近安置的房源；安置房屋已在基地公示，权利清晰，无权利负担，评估价格亦由有资质的评估公司作出，合法有效。被告作出的被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，对原告户补偿适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见,黄浦三征所具有从事征收补偿工作的资质，受第三人委托成为征收实施单位符合法律规定；征补房源进行过公示；在今年6月第三人已向房地产估价专家委员会申请了鉴定，专家委员会受理后上门，因原告户拒绝鉴定，专家委员会出具了相应的终止鉴定的通知。第三人请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，黄浦区政府于2016年9月28日作出黄府征(2016)8号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦三征所承担房屋征收与补偿工作。签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日止。签约期内，被征收地块签约比例超过规定的85%协议生效的签约比例。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，所有权人为朱正平，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，部位为全幢17平方米,产权证的附记一栏记载有：阁楼1只9.7平方米。核定被征收房屋建筑面积为17平方米。征收决定公告之日，该户在册人口为三人，即户主朱正平、其妻袁启妹、其子朱林(曾用名“朱灵”)。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为37,908元/平方米，该地块评估均价为36,525元/平方米，评估单价高于评估均价的,按评估单价计算，估价时点为2016年9月28日。征收过程中，黄浦房管局向原告户送达《居住房屋征收评估分户报告》。原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年10月11日，征收部门向原告户送达了《房屋征收评估报告意见征询告知单》和《居住困难审核申请征询单》，原告户未提出对评估报告鉴定的申请，亦未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为644,436元(计算公式：37,908元/平方米×100%×17平方米)，价格补贴为186,277.5元(计算公式：36,525元/平方米×30%×17平方米),套型面积补贴为547,875元(计算公式：36,525元/平方米×15平方米),原告户被征收居住房屋货币补偿金额合计为1,378,588.5元;其他补贴、补助为：临时安置费6,000元,建筑面积补贴15万元,无搭建补贴10万元,室内装饰装修补偿8,500元,搬迁费1,000元,家用设施移装费2,000元,未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元,签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,实物奖励按签约日期结算,户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市闵行区富国路39弄3幢26号102室,建筑面积72.18平方米,价值1,500,308.7元或本市闵行区富国路39弄3幢26号103室,建筑面积72.18平方米,价值1,500,308.7元。原告户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见。黄浦房管局遂于2018年11月21日报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告受理后，向原告户征询是否需要提出居住困难审核申请，原告户未提出书面审核申请。黄浦区政府向征收双方送达了审理调解会通知，并于2018年11月26日和2018年12月3日两次召开审理调解会，原告户均未参加会议。被告黄浦区政府遂于2018年12月19日作出沪黄府房征补(2018)567号房屋征收补偿决定，决定书向原告户送达并在基地内公示。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，有被告黄浦区政府提供的黄府征(2016)8号房屋征收决定、黄浦房管局统一社会信用代码证、委托征收协议书、黄浦三征所企业法人营业执照、房屋征收工作证、房地产评估机构企业法人营业执照及资质证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片、房屋征收补偿协议生效的公告及照片、被征收房屋的房屋所有权证、上海市房地产登记信息、居民房屋资料情况表、房屋情况确认书、户口簿复印件、居民户籍资料摘录表、《补偿方案》及回执、签约与选房规定、房地产市场评估均价标准的公示及照片、房屋评估分户报告及回执、看房单、居住困难审核申请征询单、房屋征收评估报告意见征询告知单、征收补偿方案及送达回证、单位空房调用单、房源供应协议、交付使用许可证、房屋土地权属调查报告书、估价分户报告、房源清单及公示照片、征收部门谈话笔录和会议通知、关于对朱正平户作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证、审理调解会通知、居住困难审核申请征询单及送达回证、审理会调解笔录、被诉房屋征收补偿决定书、送达回证及公示照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。被征收房屋被纳入征收范围，因原告户与第三人黄浦房管局就征收补偿事宜无法达成协议，第三人黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出征收补偿决定。被告将相关材料送达原告户，组织原告户与第三人进行调解，因原告户两次均未参加审理调解会致调解不成，被告在法定期限内作出征收补偿决定，将决定书送达原告户并在征收范围内公示，被告作出房屋征收补偿决定的程序符合法律规定。被告依据《实施细则》及该基地的《补偿方案》，认定了被征收房屋建筑面积以及可得货币补偿款，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他补贴等费用，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律规范正确。本案为房屋征收补偿决定纠纷，故涉案基地的房屋征收决定及补偿方案的合法性不属本案审查范围，且被征收基地的征收决定系一个独立的行政行为，一经作出即具有既定力，该房屋征收决定未经法定程序撤销或确认违法，应为合法有效。根据法律规定，未禁止经营性公司从事房屋征收实施工作，而是强调房屋征收事务所在从事征收补偿的具体工作时，不得以营利为目的。根据被告提供的黄浦三征所的营业执照显示，该公司系一人有限责任公司，经营范围包括房屋征收补偿服务，故该公司从事房屋征收与补偿的具体工作并未超越其经营范围，其作为房屋征收实施单位承担该基地征收与补偿的具体工作，符合征收法律法规的规定。涉案征收地块的评估机构系由该旧城区改建地块的被征收人、公有房屋承租人投票选举产生，评估机构的选定程序符合《实施细则》及《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》之规定，原告认为评估机构选定违法，缺乏依据。被征收房屋的评估报告由经居民选举产生的具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，已综合考虑影响房屋价值的各类因素，原告户收到评估报告后未申请复估或鉴定，在收到被告的房屋征收评估报告意见征询告知单后，亦未提出鉴定申请，故被告以评估价格计算该户补偿金额，并无不当。根据《关于贯彻执行若干具体问题的意见》[沪房管规范征(2012)9号]规定，对于已经登记的房屋，其建筑面积一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。原告持有被征收房屋的房地产权证，其中房屋坐落、产权部位、建筑面积均有明确记载，故被告根据房地产权证记载内容认定被征收房屋的建筑面积为17平方米依法有据。在征收中，原告户未提出过居住困难审核申请，故对原告户的补偿安置不涉及人口因素，原告认为被诉房屋征收补偿决定遗漏应安置人口的异议，缺乏依据。涉案地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，因征收部门与原告户未能达成协议，现被告在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合原告户的补偿安置金额以基地的增补房源安置原告户并结算差价,并无不当。上述房屋系基地增补房源，经基地公示，产权清晰，无权利负担，符合安置条件，其价格亦经有资质的评估公司评估后作出认定，并无不当。原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱正平的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告朱正平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  胡正军二〇一九年十一月二十九日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。