吉林省吉林市昌邑区人民法院民事判决书（2019）吉0202民初2615号原告：张凤娟，女，1971年5月21日出生，汉族，户籍地吉林省吉林市，现住吉林市。委托代理人：白麟，吉林市昌邑区汇春法律服务所法律工作者。被告：吉林经济技术开发区九站街道陈屯村民委员会。法定代表人：付忠彦。原告张凤娟与被告吉林经济技术开发区九站街道陈屯村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月8日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张凤娟及其委托代理人白麟、被告陈屯村委会均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张凤娟请求法院：一、请求法院判令被告给付原告土地征收1.74亩承包地补偿费591600元；二、依法判决被告负担诉讼费用。事实与理由：原告系被告村村民，所在四组人均1.74亩承包地。于1994年3月15日与陈屯村倪志海结婚，原告婚后一直生产生活在被告村，以耕种土地为生活来源。婚后于1997年12月8日生长女倪萍，于2002年8月26日生次女倪月。在1982年第一轮十五年承包期时，原告在娘家吉林市××区六社取得承包地经营权。于1994年婚嫁给被告村民倪志海后原承包地被收回。1996年1月1日起第二轮土地延包30年承包期时，因被告村是原告的嫁入地按照法律及政策应当分配原告1.74亩承包地。被告以村民不同意为由没有分配给原告应取得的1.74亩承包地经营权。此后，原告多次向被告及上级乡政府、市政府、省政府的土地管理部门申诉上访，主张应分配的承包地。在2006年经上级政府协调后确定由吉林经济开发区农村土地承包纠纷仲裁委员会受理仲裁案件，于2006年11月3日仲裁委以经农仲调字（2006）第013号仲裁调解书促成双方达成调解协议。依据该份仲裁调解书于2006年12月21日双方签订编陈4--007号农村集体耕地承包合同书，原告取得候地面积0.174公顷承包地经营权。并经吉林经济技术开发区农村承包合同管理站同被告共同指定在四组没有到期的机动地及册外地范围内分配补充原告承包地，管理站在合同书上盖章见证备案。其中合同第八条约定“本合同在有效期结束后乙方同该社农户享有同等待遇。”于2016年吉林经济技术开发区管理委员会征收被告集体所在的所有土地，指定给原告对应的未到期机动地也在征收范围内。并发布征收公告及公示每亩承包地补偿款340,000元征收标准。政府征收行为，使得原告权利提前实现。原告承包取得0.174公顷承包地经营权被征收请求被告依据合同第八条约定给付补偿款591,600元。被告以村民不同意为由没有给付补偿款，经多次催要至今未果。原告以承包合同相对人提起本次诉讼。之前，在与原告同村案外人诉讼中，有个别裁判以诉讼案外人是否享有农村经济组织成员权的角度认为应当由村民大会决定的理由驳回起诉，原告认为是适用法律错误。本案原告是基于加入取得被告农村经济组织成员权的，这种权力是基于《中华人民共和国宪法》规定享有，不是用《中华人民共和国村民组织法》调整的，也不是村民大会决定的，原告诉讼主体是符合法律规定的。本次诉讼提出的是给付之诉，基础法律关系是农村集体耕地承包合同关系。基本证明材料是2006年12月21日双方签订的农村集体耕地承包合同书。诉讼理由是双方约定附条件的情形发生，即没有到2025年12月31日的基准日，因为政府征收行为提前结束承包期。原告可能取得0.174公顷承包地经营权的期待权没有履行基础，也不可能有分配取得土地，只能通过对等价值得到实现。在实际的征收后，通过公示被告被征收所有的土地面积，即承包地、册外地、机动地、废耕地等总计面积，减去有合同有承包地农户的补偿外，剩余册外地、机动地、废耕地土地性质的对应补偿款足以给付原告候地面积1.74亩对应补偿款591,600元，从而也可确认原告依照法律和合同的约定应当享有同村、同社村民同等标准补偿，被告应当履行给付补偿款的义务。原告根据征收文件及发布征收标准，接受每亩承包地340,000元的补偿标准，合同中的第八条约定条件成就。符合《中华人民共和国物权法》第四十二条之规定补偿的法定情形，也符合提前实现期待权的现实履行条件。综上所述，原告提起的诉讼符合法院受理范围及级别管辖，原告主体适格，有明确法律规定原告农村集体经济组织成员权的取得不用村民大会决定法律依据。诉讼案件的事实清楚，证据材料确实充分，适用法律正确。请法院依法查明案件事实，依据法律的规定支持原告诉讼请求，使原告的合法权利得以保护。陈屯村委会辩称：一、张凤娟一人诉讼承包地面积1.74亩，陈屯村四社人均承包地面积是1.74亩。二、我村不承担本案案件受理费，受理费由原告自行承担。因为我村全体村民代表会议记录第三条提到法院诉讼费等一切费用由本人支付。所以我村不予支付此费用。附：村民代表会议记录一份。三、我村是按照农村集体承包合同书上第五条之规定执行的，合同第五条明确规定：本合同有效期内，如果该社征占土地面积超过该社总耕地面积50%以上，乙方候地面积只享有安置补偿费，补偿标准同本社其他被征地农户相同。至于本合同上第八条规定，是根据本合同第五条的相关内容所说，享有同等待遇，所以我村没有违约也没有侵害他人利益，是符合合同规定的。四、因张凤娟本人二轮延包时未取得实际土地承包经营权，只是签有候地合同，所以，我村只能支持土地安置补偿费112元/平方米，不予支持地上附着物补偿费每平方米200元。因张凤娟本人没有实际耕种土地，所以不能享有地上附着物补偿费的待遇。附：陈屯村全体村民四个社的户代表会议投票表决结果一份。五、根据此类案例，我村二社赵瑞仙3人，三社陈玉柱3人，于2017年11月20日，由吉林市昌邑区人民法院民事裁定，原告二轮土地承包时未取得承包土地，虽曾经仲裁调解，但未签订土地承包合同，亦未取得二轮土地承包经营权，现开发区征地各项补偿的给付是基于农户享有承包经营权的土地为前提，而未实际取得承包经营权的争议，不以属于人民法院的受案范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项的规定，裁定：驳回起诉。附：民事裁定书一份。相信法律是公平公正的，我村请求法院支持我村诉求。经审理查明：1994年3月15日，张凤娟与陈屯村村民倪志海登记结婚，嫁入陈屯村。1996年国家二轮土地调整时，未分得承包地。后张凤娟因要求陈屯村分给土地，向吉林经济开发区农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁。2006年11月29日，该委作出吉经开农仲调字〔2006〕第013号仲裁调解书，载明：当事人同意签订候地合同，待到本社集体土地征收，申请人同意与其他村民获得同等安置补偿待遇，此款从本社土地补偿费中列支。2006年12月21日，陈屯村委会（甲方）与张凤娟（乙方）签订《农村集体耕地承包合同书》，载明：陈屯村四社张凤娟候地面积为0.174公顷。其中第三条约定：“本合同与该社原农户所签订三十年《农村集体耕地承包合同书》内容及截止日期一致。”第五条约定：“本合同有效期内，如果该社征占地面积超过该社总耕地面积50%以上，乙方候地面积只享有安置补偿费，补偿标准同本社其他被征地农户相同。”第八条约定：“本合同在有效期结束后乙方同该社农户享有同等待遇。”2016年12月6日，吉林经济技术开发区管理委员会出台《吉林经开区陈屯村征地补偿、安置方案》。该方案中确定：拟征收土地的土地补偿费为40元/平方米、安置补助费为80元/平方米、地上附着物和青苗补偿费为200元/平方米（按均价），奖励20元/平方米（针对在规定时间内签订补偿协议的农户）。截止2017年6月份，陈屯村土地已经被全部征占。2017年6月15日至2017年6月16日，陈屯村委会召开了户代表会议，形成了《关于陈屯村（候地合同）仲裁人员补偿标准户代表会议表决结果》。2017年6月17日，经九站街道仲裁小组成员、陈屯村分配小组成员开会确认：“通过陈屯村全体村民户代表投票结果：仲裁（候地合同）人员补偿标准为人均112元/平方米，按法律程序此次会议成立，结果有效。”认定上述事实的证据:原告提供的2006年12月21日农村集体耕地承包合同书007号、2006年11月29日吉经农仲调字【2006】第013号仲裁调解书、2016年12月6日《吉林经开区北区陈屯村征地补偿、安置方案》、1994年3月15日《结婚证》。被告提供的《关于陈屯村候地合同仲裁人员陈屯村户代表表决结果》记录2页、陈屯村4社户代表会议（程序），以及当事人庭审自述予以确认。本院认为，张凤娟与陈屯村委会达成的《仲裁调解书》以及双方签署的《农村集体耕地承包合同书》是双方真实意思表示，合法有效。案涉争议，双方应当按《农村集体耕地承包合同书》中的约定履行。虽然承包合同中第八条规定：“本合同在有效期结束后乙方同该社农户享有同等待遇。”但关于张凤娟征地补偿权利问题，第五条已经作出明确约定，即“本合同有效期内，如果该社征占地面积超过该社总耕地面积50%以上，乙方候地面积只享有安置补偿费，补偿标准同本社其他被征地农户相同。”可见，土地征收后张凤娟依约定只享有同本社其他农户相同的获得安置补偿费的权利。第八条应为兜底条款，除第五条等已明确约定的条款外，才可适用该条款。故张凤娟主张依第八条规定，要求陈屯村委会按34万元/亩（即地上附着物及青苗补偿20万元/亩、安置补偿费8万元/亩、土地补偿费4万元/亩、奖励2万元/亩）给付补偿款，没有事实和法律依据。陈屯村委会召开的户代表会议，形成的《关于陈屯村（候地合同）仲裁人员补偿标准户代表会议表决结果》是将占地补偿中安置补偿费8万元/亩和土地补偿费4万元合计12万元，按村里每亩预留8000元后，余下112000元予以给付。该表决结果应视为陈屯村对张凤娟等候地合同人员作出的补偿方案，程序合法，结果有效，应予确认。因此，对于张凤娟的请求，应按112000元/亩给予支持，即194880元（1.74亩×112000元/亩），其他请求不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、第二十四条之规定，判决如下：一、吉林经济技术开发区九站街道陈屯村民委员会于本判决生效之日起30日内一次性支付张凤娟土地征收补偿款194880元；二、驳回张凤娟的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4858元，由张凤娟负担3258元，吉林经济技术开发区九站街道陈屯村民委员会负担1600元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判员 刘忠军 二○一九年十一月十一日书记员 杨 阳