河北省遵化市人民法院民事判决书（2019）冀0281民初3833号原告：梁占文，男，1968年8月14日出生，汉族，农民，住遵化市。原告：贾邦铎，男，1964年11月9日出生，汉族，农民，住遵化市。委托代理人：梁占文，男，1968年8月14日出生，汉族，农民，住遵化市，代理权限为特别授权。被告:遵化市建明镇鸡鸣二村村民委员会，住所地遵化市建明镇鸡鸣二村，统一社会信用代码54130281ME3250882U。法定代表人：贾国路，遵化市建明镇鸡鸣二村村民委员会主任。委托代理人：贾艳辉，男，1969年12月4日出生，汉族，农民，遵化市建明镇鸡鸣二村村民委员会委员，住遵化市，代理权限为特别授权。委托代理人：刘会青，男，1968年11月7日出生，汉族，农民，遵化市建明镇鸡鸣二村党支部委员，住遵化市，代理权限为特别授权。原告贾邦铎等人与被告遵化市建明镇鸡鸣二村村民委员会合同纠纷一案，本院于2019年8月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告贾邦铎、原告梁占文、被告遵化市建明镇鸡鸣二村村民委员会法定代表人贾国路及委托代理人贾艳辉、刘会青均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。贾邦铎向本院提出诉讼请求：1.要求被告继续履行原、被告于2010年12月16日订立的“土地承包协议”；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告双方于2010年12月16日签订了《土地承包协议书》，约定：村集体将妖精沟原承包者贾久华、刘海林、刘子云三片承包地上的茅土承包给乙方；承包期为二年，由2010年12月16日至2012年12月15日；承包款为每年3000元，道路补偿费2000元。同时，该协议第六条规定：“如果二年内未能将茅土拉清，乙方可顺延合同，条件同上。”上述协议订立后，原告履行了缴纳承包费和道路补偿费的义务，被告交付了承包的土地，承包协议进入实际履行。在履行期间届满时，承包土地上的茅土未能拉清，出现了协议第六条规定的顺延情形，协议履行期间应当如约顺延。上述情形发生后，原告如约向被告缴纳顺延期间的承包费和道路补偿费，被告以村主任换届为由拒收，对该协议的顺延效力不置可否，因此，造成原告的权利受到损害。原告多次与被告协商未果，故具状起诉，请法院依法裁判。审理中，原告贾邦铎称对外签订合同的是贾邦铎，实际其与梁占文系合伙关系，故本院追加梁占文为本案共同原告。遵化市建明镇鸡鸣二村村民委员会辩称，《土地承包协议书》第六款“如果二年内未能将茅土拉清，乙方可顺延合同，条件同上。”根据合同法规定，协议合同到期后自动顺延，是没有期限的合同，双方都可以随时解除。相关手续显示，贾邦铎依据《土地承包协议书》交纳两年承包费后，没有缴纳任何费用，《土地承包协议书》到目前为止已经终止。村集体资源和协议确定程序：1.村两委研究方案，村民代表通过;2.镇相关部门审核；3.镇资源公共交易中心公开竞标；4.签订协议合同。综上所述，鸡鸣二村村民委员会以稳定发展为前提，以村实际情况为基础，以法律政策为准则，终止《土地承包协议书》，事实清晰，有理有据，而且《土地承包协议书》已经终止7年了。原告主张应继续履行双方签订的《土地承包协议书》，因协议约定乙方如果未在两年内拉清茅土，就要顺延合同。虽然该协议签订时没有经过被告方招投标手续，是因为该承包地上堆着何连营采矿的茅土，还有建筑垃圾、生活垃圾和尾矿，原告便由被告处将该地块承包了过来。合同履行期的两年内，原告在清理茅土，但何连营又继续往涉案土地填茅土，所以两年内没有拉清。协议履行期限届满后，原告到被告村委会交纳承包费，被告以换届为由拒收。如果继续履行协议，原告愿意继续依据合同约定的条件，交纳土地承包费和道路补偿费。原告向本院提交了如下证据：证据1.《土地承包协议书》原件1份，载明：“甲方：建明镇鸡鸣二村乙方：建明镇鸡鸣二村贾邦铎……一、乙方义务：乙方必须在承包期内将茅土拉清。二、承包时间为2年，由2010年12月16日至2012年12月15日。三、承包款为每年3000元，道路补偿费2000元。四、付款方式：一次性付清2年承包款。五、甲方义务：负责村内道路畅通，如乙方在生产经营过程中，须征用个人土地时甲方负责协调乙方出费用。六、如果二年内未能将茅土拉清，乙方可顺延合同，条件同上。七、如有未尽事宜双方协商解决……”证据2.2010年12月26日乡（镇）农经站现金收据原件1份，载明：“今收到贾邦铎交来妖精沟北良承包地款（2年）人民币（大写）壹万元正￥10000元”经质证，被告对证据1、证据2没有意见。证据3.遵化市建明镇鸡鸣二村村民代表会议记录照片打印件1份，载明：“……五、毛堆原合同确认和表决表决情况：（签名人员）崔海军***贾占成刘会青刘海东郭志红贾印坤刘井贺贾久岐贾久来贾久标贾印堂刘会田陆振永刘浩冯泽诚贾贺武贾庆申陶桂林贾久营贾力伯贾翠英”证明村民代表会议讨论通过，同意继续履行《土地承包协议书》，只有贾艳辉因保留意见，未签字。经质证，被告称会议内容不只一个，本次代表会议期间，贾邦铎和贾久华不是村民代表，但出现在会场，且要求在场人员全部签字，否则不能出门，所以村民代表才在会议记录上签字。遵化市建明镇政府包片干部蒋占稳对《土地承包协议书》最清楚，因贾邦铎曾向其反映过该会议记录是否有效。证据4.村民代表贾翠英的电话录音一份，证实当时其在会议记录上签了字，其没有在该会议记录上划掉自己的名字。经质证，被告村民委员会主任贾国路没有意见；村民委员会委员贾艳辉称需要向参会代表核实；党支部委员刘会青称要从实际出发。被告主张，由原告提交的农经站现金收据可以肯定该地块是被告承包给原告的，也可以反映出承包协议以及承包费，从原告交纳两年承包费之后到现在，七年时间里没有交过一分钱，期间原告曾到被告处要求交纳土地承包费，因双方未能协商一致，故未予接收。关于协议中约定的第六条“如果二年内未能将茅土拉清，乙方可顺延合同，条件同上。”这句话在合同法里是不承认这一点的。被告向本院提交了2015年6月5日遵化市建明镇鸡鸣二村村民代表会议记录原件1份，载明：“时间：2015.6.5地点：村委会主持人：崔海军记录人：贾振伟应到会人数：25实到会人数24列席：代宝利议题……5.毛堆原合同确认和表决。主要内容……五、毛堆原合同确认和表决，签名人员：崔海军***贾占成刘会青刘海东郭志红贾印坤刘井贺贾久岐贾久来贾久标贾印堂刘会田陆振永刘浩冯泽诚贾贺武贾庆申陶桂林贾久营贾力伯贾翠英毛堆合同自愿划掉表决意见签名人员：贾庆申贾印堂刘海东陶桂林贾印坤贾翠英陆振永”经质证，原告称已经有村民代表贾翠英的证言，证明贾翠英并不知道自己名字被划掉的事，原告会后已经把会议记录拍成了照片，当时该记录上没有划掉名字的，这是上届村委会主任贾艳辉公报私仇。经本院向遵化市建明镇鸡鸣二村村民委员会原书记崔海军核实并制作笔录，崔海军证实因何连营开矿，在该村妖精沟原承包者贾久华、刘海林、刘子云三片承包地上堆放茅土，再加上堆积的生活垃圾等物，已经影响到村民的生活，村民反应非常强烈，村里将该片土地清理任务承包给了贾邦铎，由于考虑原告清理茅土等之后，地上遗留的石块等物占用村集体的土地，需要恢复原状，原告运输茅土等物还需要经过村集体的道路，就要求贾邦铎每年给付3000元承包费及2000元道路补偿费。因矿主何连营已经将该地块的占地补偿款给付原土地承包者，原告支付的承包费和道路补偿费就不再给土地使用者了。被告召开村民代表会议前，经村两委会讨论了贾邦铎与村委会签订茅土协议的议题，然后再召开村民代表会议进行表决通过，会议最后形成决议是：确认合同真实、有效。在上面签字的都是同意的，不同意和保留意见的都没有签字，当时只有贾艳辉保留意见，没有签字。证人不知道有谁划掉自己的签名，当时没有人威胁参加会议的人。经质证，原告对该问话笔录没有意见。经质证，被告村民委员会主任贾国路称这是上届村委会的事情，其不清楚当时的情况；村民委员会委员贾艳辉称证人崔海军说的不真实，其提交的该次会议记录原件上有部分代表划掉了自己的名字；党支部委员刘会青称其在会上签名后就离开了，不清楚有代表划掉名字的事。经原、被告双方陈述并举证、质证，本院对以上事实及证据认定如下：2010年12月16日，原告贾邦铎、梁占文以贾邦铎的名义，与被告遵化市建明镇鸡鸣二村村民委员会签订《土地承包协议书》，约定由贾邦铎将在该村妖精沟原承包者贾久华、刘海林、刘子云三片承包地上的茅土清除，承包期限为两年，自2010年12月16日至2012年12月15日。由于考虑拉茅土之后，地上堆积石头，需要将耕地恢复原状，且原告运输茅土等物还需要经过村集体的道路，故双方协议约定承包费为每年3000元，道路补偿费为每年2000元，由贾邦铎一次性付清，同时约定如果两年内未能将茅土拉清，原告可顺延合同，条件同上。现双方对该两年期限的合同已经履行完毕，原告未能在两年内将涉案地块上堆积的茅土清理完毕。2012年，原告贾邦铎找到现任村委会主任贾国路（时任村党支部书记），要求交纳承包费及道路补偿费、继续履行合同，因双方协商未果，被告拒收，原告未能继续清理涉案地块上的茅土。2015年，贾国路不再担任该村党支部书记，崔海军任该村党支部书记。2015年6月5日，被告召开村民代表会议，讨论了贾邦铎与村委会签订承包茅土协议的议题，会议最后形成决议是：确认合同真实、有效。当时村民代表会议实到23人，22人在记录上签名，贾艳辉因保留意见没有签名。后有7人名字被划掉，经核实不是本人所划。2017年12月5日，贾邦铎因要求履行此合同向遵化市人民法院提起诉讼，后以私下协商为理由撤回起诉，现再次起诉来院。本院认为，被告遵化市建明镇鸡鸣二村村民委员会（甲方）为清理茅土、恢复地貌，与原告贾邦铎（乙方）签订了《土地承包协议书》，约定由乙方清运涉案土地上的茅土，原告贾邦铎与原告梁占文合伙经营，该协议系双方真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，协议合法、有效，双方应按照协议的约定履行自己的义务。该协议书第六条约定“如果二年内未能将茅土拉清，乙方可顺延合同，条件同上。”的条款，说明在签订合同之初就预见到了茅土不能拉清，可以顺延、继续履行合同的情况。故协议约定的两年期限届满后，原告贾邦铎、梁占文未能将茅土完全清理，依照协议约定，双方应继续履行该协议约定的权利、义务。被告抗辩称协议履行期限届满后顺延，协议变更为不定期合同，双方均可随时解除，而原告在协议期满后的七年内未予交纳承包费及道路补偿费，协议已经终止。因双方在未协商一致的情况下，被告拒收原告交纳的承包费及道路补偿费的该默示行为不能达到单方解除协议的法律效果，故本院对其该抗辩理由不予认可。参照遵化市建明镇鸡鸣二村村民代表会议记录，该协议经讨论被确认为合法、有效，根据我国村民委员会组织法的相关规定，参会村民代表应到、实到人数及表决同意人数符合法律规定，该次会议形成的确认合同有效的决议真实、有效，本院予以确认。综上所述，被告遵化市建明镇鸡鸣二村村民委员会应继续履行与原告贾邦铎签订的《土地承包协议书》。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第四十四条第一款、第一百零七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十六条的规定，判决如下：被告遵化市建明镇鸡鸣二村村民委员会继续履行与原告贾邦铎于2010年12月16日签订的《土地承包协议书》。案件受理费100元，减半收取50元，由被告遵化市建明镇鸡鸣二村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审判员 王红梅 二〇一九年十一月二十日书记员 徐 筝