山东省临清市人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁1581行初41号原告临清市种羊场，住所地临清市新华办事处胡里庄东。法定代表人闫福河，经理。委托代理人赵子民，男，山东众星为民律师事务所律师。委托代理人王真，女，山东众星为民律师事务所律师。被告临清市自然资源和规划局，住所地临清市果园街889号。法定代表人王培峰，局长。委托代理人乔连军，男，该局工作人员。委托代理人刘英鹏，男，该局工作人员。第三人山东临清农村商业银行股份有限公司，住所地临清市文化路中段路北临清市公路局东邻。法定代表人王怀瑞，董事长。委托代理人李又强，男，山东永圣律师事务所律师。委托代理人徐福荣，男，该公司工作人员。原告临清市种羊场（以下简称临清种羊场）诉被告临清市自然资源和规划局（以下简称临清资源和规划局）土地登记颁证行为一案，于2019年8月2日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日、同年10月30日两次公开开庭对本案进行了审理，原告的委托代理人赵子民、王真，被告负责人王培峰及其委托代理人乔连军、刘英鹏，第三人山东临清农村商业银行股份有限公司（以下简称山东临清农商银行公司）的委托代理人李又强、徐福荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年6月30日，被告为第三人颁发了（2017）临清市不动产权第0000507号不动产权证书，主要内容为：权利人为山东临清农商银行公司，共有情况为单独所有，座落为老赵庄镇齐楼临清市福临清真肉业有限公司（以下简称福临肉业公司）878幢1室等6户，单元号为371581102227GB00001F00010006等,权利类型为国有建设用地使用权/房屋所有权，权利性质为出让/其它，用途为工业用地/工业，面积为土地使用权面积66995.59平方米/房屋建筑面积5938.16平方米，使用期限为国有建设用地使用权2004-05-30起2054-05-29止。所在层数为1层，原不动产权证号为038023等6户，取得价格为1928.4万元。原告临清种羊场诉称：原告在2019年7月30日收到齐子国递交的情况说明，在法院（2019）鲁1581民初3401号案中得知，原告租赁给齐子国的土地20.2亩，由被告于2017年6月30日登记在第三人名下，并颁发了（2017）临清市不动产权第0000507号不动产权证书。该20.2亩土地位于福临肉业公司北面，南北长70米、东西宽192.8米；在租赁给齐子国之前，曾于2004年3月20日承包与福临肉业公司，因拖欠承包费诉至法院，2018年4月16日判决解除了此土地承包协议。在原告不知情的前提下，20.2亩土地成为他人的国有建设用地应予撤销。被告的行为侵害了原告的合法权益，原告诉至法院，请求法院撤销被告为第三人颁发的（2017）临清市不动产权第0000507号不动产权证书。原告临清种羊场向本院提交了以下证据复印件：1、临国用（2004）第1570号国有建设用地使用权证。2、（2017）鲁1581民初4415号民事判决书、原告与福临肉业公司土地承包协议。3、齐子国的情况说明、本院（2019）鲁1581民初3041号民事裁定书及该案的民事诉状、开庭传票等，（2017）临清市不动产权第0000507号不动产权证书，临清市自然资源和规划局关于（2017）临清市不动产权第0000507号不动产权证书土地使用权范围的说明、现场照片等材料一宗。4、关于棉花原种场征用齐楼大队土地的议定书，临政函字（1998）9号临清市政府关于同意临清市棉花原种场、粮食良种场、畜牧场易名的批复，临清市人民政府与香港国东投资有限公司合作协议、临清市农业局种羊场与尚店乡人民政府土地购买协议，临清市种羊场与福临肉业公司的合同书。为证实其主张，原告申请证人赵某出庭作证，其证实，租赁给福临肉业公司的20亩土地【从职工种的麦子向北是100亩，由此再向北有20亩土地】，2017年左右，把租给福临肉业公司的土地收回来了，种了一年后，又承包给齐子国了。被告临清资源和规划局辩称：涉案宗地座落于临清种羊场，经临清市人民政府批准，收回原告使用的临国用（2004）第0976号国有建设用地使用权证项下的土地70065平方米，并将土地使用权出让给福临肉业公司后开始的土地登记行为。原告与被诉土地登记行为不具有法律上的利害关系。由于福临肉业公司无法偿还第三人借款，根据聊城市中级人民法院（2015）聊执字第86号协助执行通知书、（2015）聊执字第86-2号执行裁定书，要求被告将福临肉业公司土地使用权过户到第三人名下。2017年6月30日，被告依据原土地使用权证书、生效的法律文书等资料，为第三人颁发了（2017）临清市不动产权第0000507号不动产权证，面积66995.59平方米。综上，被告为第三人颁证行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告的起诉，维持被告的颁证行为。被告临清资源和规划局向本院提交了如下证据（复印件）：1、福临肉业公司的土地登记申请、审批材料与临政发【2003】62号临清市人民政府关于福临肉业公司新建项目享受优惠政策的批复、临政土字【2004】12号临清市人民政府关于收回土地并将土地使用权出让给福临肉业公司的批复、临国用（2004）第0976号土地使用权证书等档案材料一宗。2、第三人的土地登记申请、东营市中级人民法院复函、聊城市中级人民法院（2015）聊执字第86号与第86-1号协助执行通知书、（2015）聊执字第86-2号执行裁定书、拍卖笔录及拍卖成交确认书、临国用（2005）第0847号土地登记卡、福临肉业公司的临房权证老公字第××号房屋所有权证及其作废公告、建设工程规划许可证等档案材料一宗。第三人山东临清农商银行公司述称：原告与涉案土地无利害关系，与涉案被告不动产颁证行为无法律上的利害关系，应当裁定驳回原告的起诉。第三人向本院提交了（2017）临清市不动产权第0000507号不动产权证复印件。经审理查明，第三人山东临清农商银行公司以1928.4万元的价格，经拍卖取得了福临肉业公司所有的房产、土地使用权【临国用（2005）第0847号】机器设备等及地上附着物。第三人于2017年6月30日向不动产登记机构提出了土地房屋登记申请、东营市中级人民法院复函、聊城市中级人民法院（2015）聊执字第86号与第86-1号协助执行通知书、（2015）聊执字第86-2号执行裁定书、拍卖笔录及拍卖成交确认书、临国用（2005）第0847号土地登记卡、福临肉业公司的临房权证老公字第××号房屋所有权证及其作废公告、建设工程规划许可证等材料一宗，经审批，被告为第三人颁发了（2017）临清市不动产权第0000507号不动产权证，主要内容为：权利人为山东临清农村商业银行股份有限公司，共有情况为单独所有，座落为老赵庄镇齐楼福临肉业公司878幢1室等6户，单元号为371581102227GB00001F00010006等,权利类型为国有建设用地使用权/房屋所有权，权利性质为出让/其它，用途为工业用地/工业，面积为土地使用权面积66995.59平方米/房屋建筑面积5938.16平方米，使用期限为国有建设用地使用权2004-05-30起2054-05-29止。所在层数为1层，原不动产权证号为038023等6户，取得价格为1928.4万元。被告同时收回了临国用（2005）第0847号国有土地使用权证。案涉（2017）临清市不动产权第0000507号不动产权证土地使用权面积66995.59平方米，来源于福临肉业公司的临国用（2005）第0847号国有土地使用权证【证载宗地面积66995.59平方米】，此证宗地来源于2004年4月20日的临国用（2004）第0976号土地使用权证书【证载土地使用权人临清种羊场，宗地面积747000平方米】。2004年5月29日，通过临政土字【2004】12号批复，临清市人民政府将临清种羊场使用的临国用（2004）第0976号土地使用权证书项下70065平方米的土地使用权收回，出让给福临肉业公司作为工业用地，出让年限为50年。2019年7月24日，被告作出的关于（2017）临清市不动产权第0000507号不动产权证书土地使用权范围的说明，证明第三人与被告齐子国案涉争议的土地在本案诉争（2017）临清市不动产权第0000507号不动产权证书土地使用权范围内。庭审中，被告认可原告所述案涉争议土地在临国用（2005）第0847号国有土地使用权证和（2017）临清市不动产权第0000507号不动产权证书土地使用权证项下范围内。另查明，2017年11月，原告临清种羊场因案涉土地承包协议【2004年3月20日签订的土地承包协议。】向本院起诉福临肉业公司，本院作出的（2017）鲁1581民初4415号民事判决书认定，原告临清种羊场原持有的临国用（2004）第1570号国有土地使用权证，载明原告对位于临清市胡里庄村东的629095.0平方米的土地享有使用权。2016年9月，上述部分土地使用权人变更为临清市国有资产经营有限公司，其土地使用权证所载明土地仍为原告临清市种羊场使用。同时判决，解除原告临清市种羊场与被告福临肉业公司于2004年3月20日签订的《土地承包协议》。此判决已经发生法律效力。案外人齐子国自述，2017年11月1日，齐子国与原告临清种羊场签订了土地租赁合同书，约定齐子国租赁原告临清种羊场土地20.2亩，土地位于刁金河北西，南北长70米、东西宽192.8米，现福临清真肉业厂区北段。第三人因案涉鸡棚等起诉被告齐子国排除妨碍纠纷一案，本院于2019年7月26日作出（2019）鲁1581民初3041号民事裁定书裁定，被告齐子国立即停止实施在原告所有的编号为（2017）临清市不动产权第0000507号不动产权证土地使用权范围内建设鸡棚等设施的行为。此裁定已生效。本院认为，根据当事人各方提供的证据及举证、质证情况，本案中，2004年5月29日，临清市人民政府以批复【临政土字【2004】12号】的形式收回原告使用的临国用（2004）第0976号土地使用权证书项下70065平方米的土地使用权，出让给福临肉业公司作为工业用地，福临肉业公司取得了临国用（2005）第0847号国有土地使用权证【证载宗地面积66995.59平方米】。至此，原告不再享有临国用（2004）第0976号土地使用权证书项下70065平方米的土地使用权，且被告于2019年7月24日作出的关于（2017）临清市不动产权第0000507号不动产权证书土地使用权范围的说明，其证实第三人与被告齐子国的案涉争议土地在本案诉争（2017）临清市不动产权第0000507号不动产权证书土地使用权范围内，庭审中，被告对此说明亦予以认可。后来，第三人以竞拍的方式取得了福临肉业公司的所有的房产、土地使用权【临国用（2005）第0847号】机器设备等及地上附着物，并向不动产登记机构提出了土地房屋登记申请，同时提交了东营市中级人民法院复函、聊城市中级人民法院（2015）聊执字第86号与第86-1号协助执行通知书、（2015）聊执字第86-2号执行裁定书、拍卖笔录及拍卖成交确认书等材料一宗，经被告审批，第三人取得了（2017）临清市不动产权第0000507号不动产权证，即取得了此不动产权证项下66995.59平方米的土地使用权。况且，2016年9月，原告临清种羊场原持有的临国用（2004）第1570号国有土地使用权证载明629095.0平方米的土地使用权人变更为临清市国有资产经营有限公司。此外，原告主张对案涉争议土地【20.2亩土地，南北长70米、东西宽192.8米】拥有使用权，仅提供证人赵某的证言，未提供其他证据佐证，证据不足。所以，原告对案涉第三人不动产权证项下的66995.59平方米国有土地使用权不享有合法权益，与本案被诉土地房屋登记颁证行为不具有法律上的利害关系，原告不具有诉讼主体资格，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条等规定的起诉条件。另，被告进行的土地登记颁证行为，是依据原告提交的聊城市中级人民法院（2015）聊执字第86号与第86-1号协助执行通知书、（2015）聊执字第86-2号执行裁定书等材料作出的执行行为。综上所述，对于原告的起诉，应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第十项之规定，裁定如下：驳回原告临清市种羊场的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  张荣昌人民陪审员  刘 杰人民陪审员  李铭香二〇一九年十一月二十一日书 记 员  倪沛然附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（十）不符合其他法定起诉条件的。”